COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 15.06.1995 
COM(95) 238 def. 
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO 
E AL PARLAMENTO EUROPEO 
IL MERCATO INTERNO NEL 1994 

AVVERTENZA 
Per gli articoli del trattato e gli atti legislativi del Consiglio o della Commissione 
citati nel testo e contrassegnati da un asterisco, si è omessa l'indicazione dei 
riferimenti in nota: il testo completo degli articoli del trattato e il titolo e i 
riferimenti precisi degli atti sono riportati nell'allegato 2. 
Il contenuto degli allegati di cui alla Relazione 1993 è oggetto di una pubblicazione 
a parte sulla "Situazione della normativa comunitaria concernente il mercato 
interno" aggiornata ogni sei mesi e disponibile presso la DG IX. 
ia 
SOMMARIO 
Introduzione 1 
Parte prima - Considerazioni generali 3 
Parte seconda - Rassegna analitica 30 
Parte terza - Obiettivi prioritari per il futuro 136 
Allegati 139 
30L 
I N D I CE 
INTRODUZIONE 
PARTE PREVIA - CONSIDERAZIONI GENERALI 
Sezione 1 - Valutazione generale del funzionamento del 
mercato interno 
Sezione 2 - Stato d'avanzamento dei lavori di attuazione 
del programma strategico 
§ 1 Completamento del quadro giuridico di base 
A. Lìbera circolazione delle persone 
e cittadinanza dell'Unione 
B. Regime fiscale 
C. Altri settori 
§ 2 Gestione del mercato interno 
A. Attuazione della normativa comunitaria: 
recepimento 
B. Esecuzione del diritto comunitario 
a) Un quadro per la cooperazione 
amministrativa 
b) Sostegno alla cooperazione 
amministrativa 
e) Sanzioni applicabili alle violazioni 
del diritto comunitario 
C. Accesso alla giustizia e cooperazione 
giudiziaria 
a) La formazione e l'informazione in 
diritto comunitario dei giuristi 
b) L'accesso dei consumatori alla 
giustizia 
e) Libera circolazione delle decisioni 
giudiziarie 
D. Valutazione dell'efficacia della legislazione 
a) Obiettivi e ambito della relazione 
b) Lancio di ricerche settoriali 
E. Statistiche 
a) Valutazione dell'impatto del 
mercato unico 
b) Intrastat 
§ 3 Lo sviluppo del mercato interno 
A. Introduzione 
B. Politica regolamentare 
C. Deregolamentazione/Semplificazione della 
normativa 
D. Codificazione e consolidamento della 
legislazione 8 
8 
8 
10 
10 
12 
13 
15 
15 
19 
21 
21 
21 
22 
23 
23 
24 
25 
26 
26 
26 
27 
27 
27 
27 
28 
4CL 
E. Politica di comunicazione e di informazione 
§ 4 Aspetti esterni 
PARTE SECONDA - RASSEGNA ANALITICA 
Introduzione 
Sezione 1 Libera circolazione delle persone 
§ 1 Eliminazione dei controlli alle frontiere 
interne 
§ 2 Libera circolazione delle persone nella 
Comunità 
A. Diritto di soggiorno 
B. Riconoscimento delle qualifiche 
professionali 
Sezione 2 Libera circolazione delle merci 
§ 1 Strumenti previsti dal diritto comunitario 
per garantire la libera circolazione delle merci 
V Articoli 30 - 36 del Trattato CE 
A. 
B. 
C. Introduzione 
Principali settori in cui la Commissione è 
intervenuta per l'eliminazione degli ostacoli 
agli scambi nel 1994 
a) Generi alimentari 
b) Prodotti farmaceutici e sanitari 
e) Veicoli a motore 
d) Altri settori 
. Costruzione 
. Prodotti chimici 
. Energia 
Principali sentenze della Corte di giustizia 
a) Denominazione di vendita di un 
prodotto cosmetico 
b) Procedura di autorizzazione richiesta 
per la commercializzazione degli 
apparecchi emittenti/riceventi 
di radiocomunicazioni 
e) Divieto di esercitare di domenica 
talune attività commerciali 
d) Controlli sistematici alla frontiera in 
materia di esportazione di latte 
scremato in polvere 
e) Libera circolazione dei lavori di metalli 
preziosi - punzonatura obbligatoria 
Armonizzazione tecnica e standardizzazione 
A. Legislazione adottata nei diversi settori 
a) Prodotti agricoli 
. Legislazione veterinaria 
. Legislazione fitosanitaria 28 
29 
30 
30 
30 
30 
30 
30 
31 
33 
33 
33 
33 
34 
35 
37 
37 
38 
38 
38 
39 
39 
39 
39 
40 
40 
41 
41 
41 
41 
42 
44 
5<X 
§2 
Sezione 3 • 
§1 
§2 
Sezione 4 
Sezione 5 
§1 
§2 . Denunce 48 
b) Prodotti alimentari 48 
e) Meccanica ed elettrotecnica, attrezzature 
a pressione, apparecchi medici e 
metrologia 50 
d) Edilizia e prodotti per la costruzione 51 
e) Veicoli a motore 52 
f) Prodotti farmaceutici 52 
g) Stupefacenti e sostanze psicotrope 53 
h) Prodotti chimici 54 
i) Esplosivi 56 
j) Giocattoli 57 
k) Calzature 58 
1) Prodotti cosmetici 58 
m) Impianti a fune 59 
n) Imbarcazioni da diporto 59 
B. Politica di standardizzazione 60 
C. Politica di qualità, certificazione e marchio 
di conformità 61 
Strumenti di prevenzione e di vigilanza 
A. Impedire l'insorgere di nuovi ostacoli -
- Procedura d'informazione nel settore delle norme 
e delle regolamentazioni tecniche 63 
B. Strumenti di controllo 65 
a) Sicurezza generale dei prodotti 65 
b) Applicazione del principio del 66 
reciproco riconoscimento 66 
Regimi particolari di libera circolazione 66 
applicabili nel settore agricolo per i nuovi 
Stati membri 
Libera prestazione dei servizi e diritto di 68 
stabilimento 
Introduzione 68 
Settori regolamentati 69 
A. Servizi finanziari 69 
a) Enti creditizi 70 
b) Servizi di assicurazione e fondi 72 
pensione 
e) Borse e valori mobiliari 73 
B. Trasporti 75 
a) Trasporti aerei 76 
b) Trasporti su strada 76 
e) Trasporti fluviali 77 
d) Ferrovie 77 
Libera circolazione dei capitali 79 
Il contesto di attività delle imprese 81 
Politica di concorrenza 81 
Pagamenti transfrontalieri 83 
6 a 
§3 Proprietà intellettuale e industriale 84 
A. Proprietà intellettuale 84 
B. Proprietà industriale 86 
C. Lotta alla contraffazione 88 
D. Giurisprudenza della Corte 88 
§4 Diritto delle società e informazione 89 
finanziaria 
§5 Imposizione fiscale 91 
A. Imposizione indiretta 91 
B. Imposizione diretta 94 
§6 Piccole e medie imprese 97 
A. Informazione 97 
B. Cooperazione 97 
C. Misure di sostegno 98 
D. Commercio 98 
E. Accesso ai finanziamenti 98 
F. Trasmissione di imprese 99 
§7 Comunicazioni commerciali 100 
§8 Mezzi di comunicazione di massa 101 
A. Proprietà dei mezzi di comunicazione 101 
B. Protezione giuridica dei segnali 
di radiodiffusione criptati 101 
C. Politica audiovisiva 102 
§9 Protezione dei dati personali 103 
Sezione 6 - Appalti pubblici 104 
§1 Evoluzione ed applicazione del nuovo 104 
quadro legislativo 
A. Applicazione del quadro giuridico 104 
comunitario 
a) Interventi della Commissione 105 
b) Decisioni della Corte di giustizia 107 
§2 Finanziamenti comunitari 109 
§3 Comitati consultivi 110 
§4 Sistema di informazione sugli appalti 111 
pubblici (SEMAP) 
§5 Altre attività 113 
Sezione 7 - Costruire il mercato interno nei settori 114 
regolamentati 
§1 Energia 114 
A. Sviluppi sul piano legislativo 114 
a) Ricerca e coltivazione di idrocarburi 114 
b) Mercati del gas e dell'elettricità 114 
B. Recepimento e applicazione delle 115 
disposizioni 
a) Aiuti di Stato 115 
b) Libera circolazione delle merci 115 
e) Norme di concorrenza 116 
d) Normalizzazione 116 
l<x 
§2 
Sezione 8 -
§1 
§2 
§3 
§4 
Sezione 9 -
§1 
§2 
§3 
§4 
Sezione 10 -
§1 
§2 e) Legislazione specifica in materia 
energetica 
f) Trasporto e traffico di prodotti 
nucleari 
Telecomunicazioni 
Reti transeuropee 
Introduzione 
Telecomunicazioni e 
società dell'informazione 
Trasporti ed energia 
Finanziamento 
Il mercato interno e le altre politiche 
comunitarie 
Dimensione sociale del mercato interno 
Politica dei consumatori 
Istruzione e formazione 
Ricerca 
Aspetti esterni 
Realizzazione dello 
Spazio economico europeo 
Politica commerciale comune 
A. 
B. 
C. 
D. 
E. 
F. 
G. 
H. Regime delle importazioni 
Strumenti di difesa commerciale 
Accordi di reciproco riconoscimento 
Regime delle esportazioni 
Assicurazione dei crediti all'esportazione 
Trasporti 
Evoluzione del quadro giuridico comunitario 
per gli appalti pubblici in seguito alla 
conclusione dell'accordo GATT 
Evoluzione del quadro giuridico comunitario 
nel campo dei servizi finanziari in seguito 
alla conclusione dell'accordo GATT 
Aspetti esterni della proprietà intellettuale 
§ 3 Unione doganale 
A. 
B. 
C. Cooperazione amministrativa generale 
fra autorità doganali 
Assistenza reciproca in ambito doganale 
ed agricolo 
Sanzioni doganali 
PARTE TERZA - OBIETTIVI PRIORITARI PER IL FUTURO 
ALLEGATI 116 
117 
117 
121 
121 
121 
122 
123 
123 
123 
125 
127 
127 
128 
128 
128 
128 
129 
129 
129 
130 
130 
130 
131 
131 
132 
132 
134 
135 
136 
139 
Allegato 1 Abbreviazioni e sigle 
2 Disposizioni comunitarie citate 
A. Trattato CE 
8 a 
B. Riferimenti alla Gazzetta ufficiale 
3. Sentenze della Corte di giustizia citate 
4. Studi, rapporti e indagini sul mercato 
interno di recente pubblicazione 
5. Organizzazioni che hanno fornito 
un contributo alla relazione 
9<X 
Introduzione 
Per i cittadini e per le imprese dell'Unione europea il completamento del mercato interno 
e un continuo aumento dell'efficacia del suo funzionamento sono elementi indispensabili 
per la competitività e per la credibilità politica dell'Unione. Il mercato interno resta al 
centro dell'operato della Comunità europea per salvaguardare la competitività 
dell'industria, per creare posti di lavoro e per stimolare la crescita economica. La sua 
creazione e il suo consolidamento costituiscono un processo continuo e dinamico, che è 
la pietra angolare della creazione del contesto di convergenza economica indispensabile 
per la realizzazione dell'UEM. 
In questa seconda relazione annuale sul mercato interno della Comunità, il messaggio 
fondamentale che la Commissione intende trasmettere è che, preso nel suo 
complesso, il mercato interno sta funzionando, ma permangono problemi in alcuni 
settori. E' necessario quindi perfezionare e potenziare il quadro giuridico ed 
amministrativo, tanto a livello comunitario, quanto a livello nazionale, nell'interesse dei 
cittadini e delle imprese. L'eliminazione dei controlli alle frontiere sui movimenti delle 
merci si sta traducendo in una maggiore efficienza ed in minori costi per le aziende 
europee, i capitali possono circolare liberamente fra gli Stati membri, i prestatori di 
servizi operano su mercati nuovi ed un maggior numero di imprese concorre agli appalti 
pubblici. Anche i singoli cittadini approfittano dei vantaggi offerti dal mercato interno 
per poter lavorare in altri Stati membri. Laddove continuano a sussistere ostacoli, 
vengono sviluppati meccanismi amministrativi per risolvere i problemi rapidamente e 
senza ricorrere a procedure d'infrazione. 
L'importanza fondamentale del mercato interno è stata ripetutamente affermata nelle 
dichiarazioni politiche dei successivi Consigli europei. Ora, però, tali proclamati 
impegni politici devono tradursi in azioni concrete. Nel 1994 sono stati fatti lievi 
progressi, con l'adozione dei pochi (ma importanti) atti legislativi necessari; non è stato 
fatto, però, alcun progresso in materia di eliminazione dei controlli alle frontiere sulle 
persone. In alcuni settori, i provvedimenti adottati non vengono recepiti nell'ordinamento 
giuridico nazionale entro i termini stabiliti; resta inoltre da verificare come sia data 
applicazione pratica ai provvedimenti già recepiti; le organizzazioni rappresentative delle 
imprese e dei consumatori hanno confermato che per diversi settori chiave i ritardi 
nell'attuazione e l'inadeguata esecuzione del diritto comunitario restano il più serio 
elemento di minaccia per il mercato interno. 
Il consolidamento del mercato interno esige che la Commissione e gli Stati membri 
garantiscano una rigida osservanza delle norme vigenti. Questo implica un controllo più 
severo delle normative comunitarie, per garantire che la legislazione nazionale 
d'attuazione abbia pieno effetto e che i cittadini dispongano dei mezzi di ricorso necessari 
per far valere i propri diritti. Il completamento del mercato interno può essere 
proseguito, da un lato, garantendo l'applicazione più ampia possibile del principio di 
riconoscimento reciproco e, dall'altro, adottando provvedimenti conformi al principio 
della proporzionalità per eliminare tutti gli ostacoli che impediscono ai cittadini di 
usufruire appieno dei vantaggi del nuovo contesto economico e giuridico. 
A 
Il mercato unico è una delle realizzazioni più importanti della Comunità, che ha indotto 
i cittadini e le imprese ad aspettarsi vantaggi tangibili dall'azione comunitaria. 
L'indispensabile azione politica condotta in passato deve essere ripresa, per raccogliere 
i frutti che ne sono derivati sul piano economico e politico. Per rispondere alle 
aspettative è necessario fare progressi più rapidi e più sostanziali verso il completamento 
del mercato interno. 
La Commissione contìnua ad operare per garantire che le regole del gioco non soltanto 
esistano, ma siano anche applicate in pratica. È quanto è stato sottolineato nel 
programma strategico "Valorizzare al massimo il mercato interno"1, adottato dalla 
Commissione nel dicembre 1993 ed approvato dal Consiglio. La Commissione, in 
particolare, ha operato attivamente perseguendo gli Stati membri che hanno accumulato 
ritardi nell'attuazione della normativa per il mercato interno. Sono stati fatti notevoli 
progressi nell'individuare e nel cercare di eliminare gli ostacoli agli scambi ancora 
esistenti, sviluppando reti di punti di contatto tra le amministrazioni degli Stati membri 
e la Commissione per una rapida soluzione dei problemi pratici fin dalla loro comparsa. 
Nella riunione di Bruxelles del 1993 il Consiglio europeo ha deciso che la relazione 
annuale sul mercato interno deve essere considerata parte integrante del seguito da dare 
al piano d'azione per l'occupazione. Una relazione sinottica è stata quindi inviata al 
Consiglio europeo di Essen del dicembre 1994. Nelle sue conclusioni la Presidenza del 
Consiglio europeo ha sottolineato l'importanza del mercato interno e la necessità di 
un'applicazione uniforme ed effettiva delle norme. 
La Commissione auspica che la presente relazione annuale possa essere uno strumento 
sempre più utile per i cittadini e per le imprese: il suo obiettivo non è soltanto quello di 
informare circa le azioni legislative e di altro tipo per migliorare il funzionamento del 
mercato interno, ma anche quello di fornire una base di discussione sui vantaggi pratici 
offerti e sui problemi rimasti insoluti. Questa particolare preoccupazione è stata espressa 
dal Parlamento europeo e dal Comitato economico e sociale nelle loro reazioni alla 
relazione 1993. La Commissione ha inserito informazioni più concrete sui problemi 
ancora aperti, anche se non è stato possibile soddisfare del tutto queste richieste. Le 
organizzazioni rappresentative sono state incoraggiate a fornire le loro opinioni sul 
funzionamento del mercato interno nel corso dei lavori preparatori della presente 
relazione ed i contributi delle parti interessate continueranno ad essere apprezzati per le 
relazioni future. La Commissione intende inserire nelle prossime relazioni un'analisi di 
carattere più spiccatamente economico del mercato interno non appena saranno stati 
sviluppati gli strumenti per effettuare tale analisi e saranno disponibili i dati contenuti 
nello studio che dovrà essere pubblicato nel 1996 (cfr parr. 39-42). 
L'analisi della situazione del mercato interno fornita nella presente relazione evidenzia 
che rimane ancora molto da fare per rendere il mercato interno un concreto spazio aperto 
in cui le persone, le merci, i servizi e i capitali possano davvero circolare liberamente. 
E' necessario rafforzare le norme comunitarie esistenti, potenziare l'applicazione del 
1 COM (93) 632 def., del 22 dicembre 1993. 
2 
principio del riconoscimento reciproco, accelerare l'adozione degli atti legislativi non 
ancora adottati, che sono relativamente pochi. 
Come indicato nel Programma annuale della Commissione per il 1995, i settori chiave 
in cui si devono fare progressi nei prossimi anni sono i seguenti: 
completamento del mercato interno per i cittadini, in modo che essi possano 
risentire dei vantaggi dell'integrazione europea nella loro vita quotidiana; 
realizzazione della completa libertà di circolazione delle persone, tramite 
l'eliminazione dei controlli alle frontiere all'interno dell'Unione; 
ulteriore armonizzazione della normativa tributaria; 
maggiore tangibilità del mercato interno per le imprese, in particolare per quanto 
riguarda il diritto societario e i diritti di proprietà intellettuale; 
garanzia di un'applicazione uniforme del diritto comunitario, ivi compresi 
l'accesso alla giustizia e sanzioni efficaci in caso di infrazione; 
preparazione di un quadro giuridico di base adeguato per i servizi connessi con 
la società dell'informazione; 
liberalizzazione dei servizi pubblici; 
assistenza ai paesi dell'Europa centrale ed orientale per l'adattamento alle 
condizioni del mercato interno, con priorità alla preparazione del Libro bianco 
sull'argomento. 
PARTE PRIMA 
CONSIDERAZIONI GENERALI 
SEZIONE 1 - VALUTAZIONE GENERALE DEL FUNZIONAMENTO DEL 
MERCATO INTERNO 
1. La Commissione si è avvalsa di diverse fonti per effettuare la sua seconda 
valutazione del funzionamento del mercato interno. 
Nel 1994 la Commissione ha intensificato la sua attività di ricerca di informazioni: in 
febbraio ed in novembre essa ha commissionalo sondaggi tra le piccole e medie imprese, 
in cooperazione con diversi Centri Euro-Info e in ottobre ha fatto effettuare un sondaggio 
d'opinione in ogni Stato membro. Nel secondo semestre ha organizzato le cosiddette 
"settimane del mercato interno" in varie località di ogni Stato membro, nel corso delle 
quali gruppi di funzionari della Commissione hanno presentato la politica comunitaria, 
invitando il pubblico a manifestare le proprie osservazioni, lamentele e domande; nella 
maggior parte dei paesi è stata fornita inoltre la possibilità di esprimersi ad un pubblico 
più ampio, tramite linee telefoniche o programmi radiofonici. Sono state organizzate 
inoltre conferenze pubbliche su argomenti quali lo sviluppo futuro del sistema IVA o 
della tutela della proprietà industriale ed intellettuale. Alla Commissione sono pervenute 
molte denunce da parte di autorità nazionali, singole imprese o cittadini. Anche altre 
istituzioni e organismi hanno aiutato la Commissione ad elaborare la sua valutazione del 
funzionamento del mercato interno. Il Comitato economico e sociale, ad esempio, nel 
giugno 1994, ha organizzato un'assemblea sul funzionamento del mercato interno per la 
quale più di 40 organizzazioni hanno presentato contributi scritti. Circa 50 organizzazioni 
hanno risposto all'invito della Commissione inviando la loro valutazione in tempo utile 
per l'elaborazione della presente relazione. Alcune amministrazioni nazionali, inoltre, 
hanno commissionato studi su argomenti specifici connessi con il mercato interno, come 
ad esempio il Ministero danese dell'industria, che ha fatto svolgere un'indagine sugli 
ostacoli tecnici agli scambi, ed il Ministero spagnolo del commercio e del turismo, che 
ha preparato una relazione sui problemi incontrati dalle aziende spagnole; altre 
amministrazioni nazionali hanno presentato relazioni elaborate dai loro ministeri 
competenti in materia di reclami concernenti il funzionamento del mercato interno. Il 
comitato consultivo per il coordinamento nel settore del mercato interno ha fornito 
un'assise adeguata per valutare periodicamente il funzionamento del mercato stesso. 
Sebbene siano incompleti, questi flussi di informazioni forniscono una base utile per una 
valutazione provvisoria della situazione del mercato interno. Una panoramica più 
completa si potrà ottenere dagli studi che la Commissione sta attualmente avviando nel 
quadro della preparazione di una relazione, da presentare nel 1996, al Consiglio, 
sull'efficacia e sull'incidenza della normativa per il mercato interno, conformemente alla 
risoluzione 92/1218/CEE del Consiglio, del 7 dicembre 1992, per rendere operativo il 
mercato interno. 
2. Oggi è incontestabile che si risente già ampiamente di molti vantaggi offerti 
dal programma legislativo 1992, in termini di effetti pratici dei provvedimenti 
legislativi adottati, sebbene le indagini tendano ad evidenziare i problemi che ancora 
restano da risolvere, anziché i vantaggi già ottenuti. 
Si possono citare a questo proposito i seguenti esempi: 
• l'eliminazione dei controlli alle frontiere sulle merci ha migliorato 
notevolmente l'efficienza dei servizi di trasporto ed ha ridotto i costi ed 
i tempi di consegna per la distribuzione dei prodotti all'interno della 
Comunità: le indagini svolte dai centri Euro-Info sulle piccole e medie 
imprese2 e la relazione del Comitato di indagine sui trasporti di merci su 
strada3, ad esempio, forniscono una prova evidente dei notevoli risparmi 
che è stato possibile ottenere grazie a tali provvedimenti, in termini di 
durata dei viaggi internazionali e di maggiore flessibilità nella 
distribuzione, come confermano le imprese; 
• la liberalizzazione degli appalti pubblici ha consentito a molte imprese di 
ottenere l'aggiudicazione di nuovi contratti, grazie all'entrata in vigore 
della normativa comunitaria; i ritardi nel recepimento e un'esecuzione 
inadeguata della normativa da parte degli Stati membri, però, continuano 
tuttora a creare, in alcuni casi, gravi difficoltà; 
• l'eliminazione degli ostacoli fiscali: la maggior parte delle imprese che 
effettuano scambi transfrontalieri ritiene che l'attuale sistema IVA abbia 
consentito loro notevoli risparmi in termini di riduzione dei costi di 
trasporto, abolizione del pagamento anticipato IVA per le importazioni 
intracomunitarie ed eliminazione degli oneri connessi all'espletamento 
delle formalità doganali. Tuttavia, soprattutto le imprese di piccole 
dimensioni hanno rilevato che il sistema ha imposto costi extracontabili 
al momento della sua introduzione e altri problemi di applicazione sorti 
successivamente (cfr. parr. 226-230); 
• riconoscimento reciproco in campo professionale: il numero delle denunce 
ufficiali alle autorità è poco elevato, anche se l'esperienza di contatti 
diretti con gli ambienti interessati dimostra che alcuni problemi individuali 
possono essere di difficile soluzione. 
1994. Copie disponibili presso la Commissione europea, Direzione generale 
Mercato interno e servizi finanziari, rue de la Loi 200, B - 1049 Bruxelles. 
Luglio 1994. Copie disponibili presso la Commissione europea, Direzione 
generale Trasporti, rue de la Loi, 200, B - 1049 Bruxelles. 
3. In altri settori è emerso un consenso sul fatto che è necessario fare molto di più 
prima di poter dire che il mercato interno è una realtà. 
Vi sono anzitutto seri problemi che derivano dal fatto che gli Stati membri non hanno 
attuato la normativa comunitaria esistente entro i termini fissati o l'hanno attuata non 
correttamente o dal fatto che è difficile normalizzare rapidamente la situazione quando 
si incontrino dei problemi. Citiamo qui di seguito alcuni degli elementi che nel corso del 
1994 hanno suscitato maggiori preoccupazioni. 
• L'incertezza del diritto derivante da notevoli ritardi di recepimento delle 
norme comunitarie e da differenze di interpretazione di tali norme a 
livello nazionale: in alcuni casi l'attuazione troppo burocratica delle norme 
comunitarie a livello nazionale può tradursi nel mantenimento degli 
ostacoli che la normativa comunitaria intendeva eliminare. Sono ritenute 
un problema anche le notevoli differenze di rigidità nell'applicazione delle 
norme e delle sanzioni. Tra i settori in cui si registrano forti ritardi di 
recepimento, si annoverano gli appalti pubblici, la proprietà intellettuale 
e le nuove tecnologie e servizi. Il fatto che anche la direttiva sulla 
sicurezza generale dei prodotti rientri in questa categoria dimostra che i 
singoli cittadini, così come le imprese, risentono direttamente delle 
conseguenze negative della situazione. 
• Il manifesto persistere di ostacoli tecnici agli scambi, in particolare degli 
ostacoli risultanti da un mancato recepimento del principio del 
riconoscimento reciproco delle legislazioni da parte delle autorità nazionali 
in settori in cui non è stata effettuata un'armonizzazione delle legislazioni: 
molti commercianti e molti produttori sono preoccupati del fatto che il 
riconoscimento reciproco, principio basilare del mercato interno, tanto 
evidenziato prima del 1992, risulti di difficile applicazione pratica. Sono 
stati segnalati in particolare problemi per i veicoli a motore, i prodotti 
alimentari ed i prodotti farmaceutici. Inoltre, l'adozione di una normativa 
eccessiva o non necessaria da parte degli Stati membri aggrava questo 
problema. Il ritardo nel preparare gli standard europei per rendere 
effettivamente operative le norme comunitarie esistenti è stato indicato 
come un problema per le imprese nel mercato interno. 
• La difficoltà di risolvere i problemi che sono stati sottoposti alle autorità 
nazionali o alla Commissione: i mezzi informali per pervenire ad una 
soluzione, tramite le autorità nazionali competenti, in molti casi non sono 
sufficientemente noti; soltanto alcuni Stati membri hanno istituito un punto 
di contatto centrale per le indagini e i reclami in materia di mercato 
interno. Le procedure formali per pervenire ad una soluzione 
manifestamente spesso non sono utilizzate dai potenziali ricorrenti, in 
quanto considerate complesse ed inefficaci. 
Una seconda serie di problemi deriva dalle lacune della normativa comunitaria che 
impediscono lo sviluppo di un vero e proprio mercato unico. Tra queste si annoverano: 
• il mancato completamento del mercato interno tramite l'adozione dei 
provvedimenti necessari per eliminare i controlli sulle persone alle 
frontiere; 
• l'assenza di armonizzazione fiscale in alcuni settori, in particolare il 
regime fiscale applicabile alle imprese che operano in più di uno Stato 
membro; 
• i ritardi nell'adeguamento del diritto societario alle disposizioni relative 
al mercato interno; 
• una liberalizzazione insufficiente di determinati settori, in particolare 
quelli dell'energia e delle telecomunicazioni, cosa che viene considerata 
una grave distorsione della concorrenza e un ostacolo alla competitività 
europea ed internazionale. Nella riunione di Corfu, il Consiglio europeo 
aveva sottolineato l'importanza di questi due settori, ma mentre per la 
liberalizzazione del settore delle telecomunicazioni sono stati fatti 
progressi, fissando uno scadenzario, per la liberalizzazione dei settori del 
gas e dell'elettricità i progressi fatti dal Consiglio sono stati minimi; 
• l'esigenza espressa dai consumatori di un'ulteriore azione, soprattutto in 
materia di accesso alla giustizia e di garanzie e servizio di assistenza dopo 
la vendita per consentire loro di godere appieno dei vantaggi offerti dal 
mercato interno; 
• l'assenza di un'unione monetaria europea che, stando alle indagini 
effettuate presso le imprese, viene percepita come una notevole 
limitazione dei possibili vantaggi del mercato interno, in particolare per 
le imprese di minori dimensioni; 
• la difficoltà di accesso al mercato, in particolare per le piccole e medie 
imprese. 
4. Di conseguenza, mentre per alcuni settori del programma mercato interno si può 
considerare che siano già stati raccolti i frutti e in altri siano già stati effettuati notevoli 
progressi, nella maggior parte dei casi resta ancora molto da fare prima che 
l'incidenza delle normative già adottate possa essere risentita su larga scala nel 
mercato. Non disponiamo dunque ancora di un mercato europeo all'interno del quale le 
imprese possono operare alle stesse condizioni che su un mercato nazionale, come è stato 
giustamente osservato dall'UNICE. Questo deve rimanere il nostro obiettivo. Ne 
consegue la necessità, sottolineata dalla Commissione, di seguire un programma di lavoro 
chiaro ed ampiamente pubblicizzato per garantire che il mercato interno diventi una 
realtà effettiva. Il programma strategico del 19934 costituisce la piattaforma della nostra 
azione, ma per raggiungere lo scopo possono essere necessari anche altri elementi. 
COM(93) 632 def., del 22 dicembre 1993. 
7 
SEZIONE 2 - STATO D'AVANZAMENTO DEI LAVORI DI ATTUAZIONE DEL 
PROGRAMMA STRATEGICO 
5. Il programma strategico presentato dalla Commissione nel dicembre 1993 
stabilisce quattro principali priorità d'azione per garantire il successo del mercato 
interno e precisamente: 
• il completamento del quadro giuridico di base, 
• la gestione del mercato intemo, 
• lo sviluppo del mercato interno, 
• una politica estera dinamica ed aperta. 
Per ciascuna di queste priorità sono stati fissati obiettivi precisi, corredati di un 
calendario indicativo per la loro realizzazione. 
§ 1 - Completamento del quadro giuridico di base 
6. Nel complesso i progressi effettuati nel 1994 sono stati deludenti, nonostante 
l'appello della Commissione al Consiglio, lanciato nel programma strategico, di 
impegnarsi a completare l'adozione delle proposte del Libro bianco 19855. Soltanto due 
delle proposte residue sono state adottate: la T direttiva IVA sui beni d'occasione, gli 
oggetti d'arte e d'antiquariato (direttiva 94/5/CE*) e il regolamento (CE) n. 2100/94* 
sulla privativa comunitaria per ritrovati vegetali. Undici delle proposte iniziali del 
Libro bianco sono ancora in discussione al Consiglio. 
Progressi scarsi, se non nulli, sono stati fatti in settori chiave come la libera circolazione 
delle persone, il diritto societario ed il regime fiscale applicabile alle imprese. 
Sono brevemente illustrati qui di seguito i principali sviluppi del 1994. 
A. Libera circolazione delle persone e cittadinanza dell'Unione 
7. n fatto di non essere riusciti ad eliminare i controlli sulle persone alle 
frontiere significa che si è lasciato cadere uno dei principali elementi del mercato intemo 
(come è definito nell'articolo 3 del Trattato CE). Nel luglio 1994 la Commissione ha 
fatto seguire alle sue due proposte del 1993 - sui controlli alle frontiere esteme e 
sull'elenco dei paesi i cui cittadini devono essere muniti di visto6- una proposta di 
COM(85) 310 def., del 14 giugno 1985. 
COM(93) 684 def., del 10 dicembre 1993 (GU C 11, 15.01.94). 
8 
modello uniforme per i visti7. Queste proposte rientrano in un approccio coerente, 
illustrato nella relazione annuale 1993 sul mercato intemo8, inteso a completare la libera 
circolazione delle persone, come stabilito nell'articolo 7A* del Trattato. Le proposte 
sono ancora in fase di discussione al Consiglio, sebbene il Parlamento abbia espresso un 
parere favorevole, previ alcuni emendamenti. 
Nel 1993, sulla base dell'articolo 175* del Trattato CE, il Parlamento europeo ha 
presentato alla Corte di giustizia un ricorso per omissione contro la Commissione, in 
materia di eliminazione dei controlli sulle persone alle frontiere inteme. La sentenza sarà 
pronunciata probabilmente nel corso del 1995. 
Si sono invece registrati progressi nell'ambito dell'Accordo di Schengen: il 
22 dicembre 1994 il Comitato esecutivo del Gruppo Schengen ha deciso di applicare la 
Convenzione di Schengen irreversibilmente dal 26 marzo 1995 per sette dei nove Stati 
membri firmatari che soddisfano tutte le condizioni preliminari. 
8. Nella relazione presentata sulla cittadinanza dell'Unione nel dicembre 19939, la 
Commissione ha evidenziato il contributo che l'articolo 8B del Trattato CE offre 
nell'ambito dell'integrazione europea, conferendo ai cittadini dell'Unione il diritto di 
partecipare alle elezioni comunali ed europee nello Stato membro in cui risiedono. 
Una prima direttiva (93/109/CEE*), sul diritto di voto e di eleggibilità al Parlamento 
europeo per i cittadini dell'Unione che risiedono in uno Stato membro di cui non hanno 
la cittadinanza è già stata attuata e ha consentito ai cittadini comunitari stabiliti sul 
territorio di uno Stato membro diverso dal loro Stato membro d'origine di esercitare per 
la prima volta il diritto di partecipare alle elezioni del Parlamento europeo del giugno 
1994. 
La percentuale dei cittadini di cittadinanza diversa da quella dello Stato membro di 
residenza che hanno partecipato alla consultazione elettorale si è situata tra il 2% e il 
24% dell'elettorato non nazionale. Un'unica candidata di cittadinanza diversa da quella 
dello Stato membro di residenza è stata eletta nel suo Stato di residenza. La scarsa 
partecipazione degli elettori non cittadini del paese di residenza rispetto agli elettori 
nazionali sembra imputabile a diversi fattori, tra cui la relativa novità del diritto, le 
scarse informazioni disponibili in proposito e il fatto che in molti casi gli elettori hanno 
preferito votare per candidati del proprio Stato membro d'origine piuttosto che per 
candidati del loro Stato membro di residenza. Nel 1995 la Commissione presenterà una 
relazione sull'applicazione della direttiva nel contesto delle elezioni del 1994. 
Una seconda direttiva che fissa le modalità dell'esercizio del diritto di voto e di 
eleggibilità alle elezioni comunali per i cittadini dell'Unione residenti in uno Stato 
COM(94) 287 def., del 13 luglio 1994 (GU C 238, 26.08.94). 
COM(94) 55 def., del 14 marzo 1994. 
COM(93) 702 def., del 21 dicembre 1993. 
membro di cui non hanno la cittadinanza è stata presentata nel febbraio 1994 ed è stata 
adottata dal Consiglio il 19 dicembre dello stesso anno (direttiva 94/80/CE*). 
B. Regime fiscale 
9. L'attività delle imprese nel mercato intemo continua ad essere ostacolata dalla 
mancanza di progressi su problemi chiave nel campo dell'imposizione fiscale delle 
imprese. Il Consiglio, dopo quattro anni, non è riuscito a pervenire ad un accordo sulla 
proposta intesa ad evitare la doppia imposizione dei pagamenti di interessi e di canoni 
effettuati tra società madri e società figlie di Stati membri diversi10, e la Commissione 
ha quindi ritirato la sua proposta. 
Come è già stato ricordato, la T direttiva IVA sui beni d'occasione e gli oggetti d'arte 
e d'antiquariato (94/5/CE*) (che rientrava tra le misure iniziali previste dal Libro bianco) 
è stata adottata nel febbraio 1994. 
C. Altri settori 
10. Il regolamento (CE) n. 2100/94* sulla privativa comunitaria per ritrovati 
vegetali garantisce un nuovo diritto di proprietà intellettuale valido in tutta l'Unione, che 
dovrà essere gestito da un futuro ufficio comunitario per le varietà vegetali. Il 
Parlamento europeo ha respinto l'ultima proposta che rimaneva tra quelle del Libro 
bianco sulla proprietà intellettuale, relativa alla protezione giuridica delle invenzioni 
biotecnologiche11. 
Per il diritto societario, non si sono registrati veri e propri progressi: la proposta sullo 
statuto della società europea12 è tuttora bloccata. Tuttavia, l'adozione della direttiva 
94/45/CE* del 22 settembre 1994, riguardante l'istituzione di un comitato aziendale 
europeo o di una procedura per l'informazione e la consultazione dei lavoratori nelle 
imprese e nei gruppi di imprese di dimensioni comunitarie, costituisce un contributo 
positivo in questo settore. 
Nel dicembre 1994 è stata presentata la proposta di direttiva sulla libertà di gestione e 
di investimento dei fondi pensionistici. La Commissione ha deciso di pubblicare una 
io 
12 COM(90) 571 def., del 28 novembre 1990 (GU C 53, 28.02.91), modificato dal 
COM(93) 196 def., del 10 giugno 1993 (GU C 178, 30.06.93). 
COM(88) 496 def., del 28 settembre 1988 (GU C 10, 13.01.89), modificato dal 
COM(92) 589 def., del 16 dicembre 1992 (GU C 44, 16.02.93) e COM(94) 245 
def., del 9 giugno 1994. 
COM(89) 268 def., del 24 agosto 1989 (GU C 263, 16.10.89), modificato dal 
COM(91) 174 def., del 6 maggio 1991 (GU C 138, 29.05.91 e 176, 08.07.91). 
10 
comunicazione in cui espone la sua interpretazione dell'applicabilità agli istituti 
pensionistici delle norme del trattato sulla libera prestazione dei servizi e sulla 
liberalizzazione dei movimenti di capitali. La Commissione effettuerà un riesame 
generale delle proposta, tenendo conto delle discussioni avutesi in Consiglio e delle 
disposizioni del trattato. 
11. Quanto alle altre proposte legislative (non contenute nel Libro bianco del 1985), 
sono state adottate varie proposte per l'armonizzazione tecnica, in particolare per gli 
additivi alimentari, le sostanze ed i preparati pericolosi, la velocità massima per i veicoli 
a motore a due e a tre ruote, l'etichettatura delle calzature e le imbarcazioni da diporto. 
L'estensione del campo d'applicazione della direttiva 83/189/CEE* alle procedure di 
notifica dei progetti di norme e regolamentazioni tecniche nazionali costituisce un 
valido contributo alla prevenzione dell'emergere di nuovi ostacoli tecnici agli scambi. 
12. Si registra un avanzamento notevole nel settore dei servizi finanziari, grazie 
all'adozione della direttiva 94/19/CE* relativa ai sistemi di garanzia dei depositi e della 
direttiva 94/18/CE* che modifica la direttiva 80/390/CEE* sul prospetto da pubblicare 
per l'ammissione di valori mobiliari alla quotazione ufficiale di una borsa valori. È 
stata raggiunta una posizione comune su una direttiva relativa alla vigilanza prudenziale 
degli istituti finanziari 13 ed è stata presentata una proposta modificata di direttiva sui 
sistemi di indennizzo degli investitori14, attenendosi al parere del Parlamento europeo 
e del Comitato economico e sociale. Con l'entrata in vigore, il 1° luglio 1994, della 
terza direttiva sull'assicurazione sulla vita e della terza direttiva sull'assicurazione 
diretta diversa da quella sulla vita (direttive 92/96/CEE* e 92/49/CEE*), è stata posta 
una vera e propria pietra miliare sulla strada verso il completamento del quadro giuridico 
per un mercato unico nel settore delle assicurazioni. 
L'adozione di una posizione comune sulla direttiva per la protezione dei dati 
individuali, nel febbraio 199515, costituisce un importante passo avanti verso 
l'eliminazione degli ostacoli agli scambi di dati, visto l'aumento del flusso di dati 
personali nel settore pubblico e privato, come conseguenza del funzionamento del 
mercato intemo. 
13. Sono stati adottati importanti provvedimenti in materia di misure di 
accompagnamento per l'eliminazione dei controlli alle frontiere. Il regolamento (CE) 
n. 3295/94* del Consiglio, del 22 dicembre 1994, che fissa misure intese a vietare 
l'immissione in libera pratica, la riesportazione e il vincolo a un regime sospensivo di 
merci contraffatte e di merci usurpative nel mercato intemo, sostituisce il regolamento 
(CEE) n. 3842/86* del Consiglio che fissa misure intese a vietare l'immissione in libera 
13 
14 
15 COM(93) 363 def., del 28 luglio 1993 (GU C 229, 25.08.93) modificato dal 
COM(94) 170 def., del 2 maggio 1994 e dal COM(94) 549, 29 novembre 1994. 
COM(93) 381 def., del 22 settembre 1993 (GU C 321, 27.11.93) modificato dal 
COM(94) 585 def., del 13 dicembre 1994 (GU C 382, 31.12.94). 
COM(90) 314 def., del 18 luglio 1990 (GU C 277, 05.11.90) modificato dal 
COM(92) 422 def., del 15 ottobre 1992 ( GU C 311, 27.11.92). 
11 
pratica di merci contraffatte. Con l'adozione del regolamento (CE) N° 3381/94* del 
Consiglio, del 19 dicembre 1994, e della decisione 94/942/PESC* del Consiglio è stato 
introdotto un sistema integrato di controlli sull'esportazione dei prodotti a duplice uso, 
con effetto dal luglio 1995. La decisione 94/445/CE* del Consiglio, dell' 11 luglio 1994, 
relativa alle reti telematiche fra amministrazioni per le statistiche degli scambi di beni 
fra Stati membri (sistema Edicom) tiene conto della necessità di raccogliere dati statistici 
dopo l'eliminazione delle frontiere fisiche. 
14. I settori dell'energia e delle telecomunicazioni sono forse i settori in cui 
l'Unione ha ancora il maggior lavoro da svolgere per instaurare un vero e proprio 
mercato unico. I progressi nel settore dell'energia sono stati particolarmente lenti. Per 
quanto riguarda le telecomunicazioni, la risoluzione del Consiglio del 17 novembre 1994 
sulla liberalizzazione dell'infrastruttura al 1° gennaio 1998 significa che è stato 
finalmente raggiunto un accordo sul principio della liberalizzazione nell'intero settore. 
Si tratta di un chiaro segnale all'industria e alla Commissione, che ora deve affrontare 
i problemi di ordine giuridico per garantire una concorrenza effettiva. Nel dicembre 1994 
il Consiglio ha adottato posizioni comuni su una direttiva relativa ad una serie di 
orientamenti per lo sviluppo della rete digitale di servizi integrati (ISDN) come rete 
transeuropea16 e su una direttiva relativa all'impiego di norme per l'emissione di segnali 
televisivi17. 
15. La proposta della Commissione per una direttiva sull'accesso al mercato nel 
settore delle infrastrutture di servizio a terra negli areoporti18, presentata nel dicembre 
1994, costituisce un passo avanti verso una maggiore liberalizzazione del settore dei 
trasporti aerei. 
§ 2 - Gestione del mercato interno 
16. Ora che il consistente programma legislativo del Libro bianco 1985 è stato 
sostanzialmente realizzato, il programma strategico sottolinea l'importanza di garantire 
il funzionamento pratico del mercato interno. Le organizzazioni rappresentative delle 
imprese e dei consumatori continuano ad evidenziare questa necessità. Nel concetto di 
"gestione del mercato interno" rientrano i seguenti elementi: 
• attuazione della normativa comunitaria (recepimento delle direttive 
nell'ordinamento giuridico nazionale); 
• applicazione ed esecuzione della normativa comunitaria, compito che 
spetta principalmente agli Stati membri, sotto il controllo della 
Commissione: gli elementi essenziali per un'esecuzione effettiva sono la 
16 
17 COM(93) 347 def., del 1° settembre 1993 (GU C 259, 23.09.93) modificato dal 
COM(94) 483 def., del 17 novembre 1994 (GU C 353, 13.12.94). 
COM(93) 556 def., del 15 novembre 1993 (GU C 341, 18.12.93) modificato dal 
COM(94) 455 def., del 25 ottobre 1994 (GU C 321, 18.11.94). 
COM(94) 590 def., del 13 dicembre 1994. 
12 
cooperazione amministrativa tra le autorità competenti dei singoli Stati 
membri e la comminazione di sanzioni in caso di infrazione; 
messa a disposizione di mezzi effettivi di ricorso per i cittadini e per le 
imprese, con un accesso più facile alla giustizia e tramite la cooperazione 
giudiziaria; 
valutazione della normativa in termini di effettivo funzionamento corretto. 
A. Attuazione della normativa comunitaria: recepimento 
17. Per il Consiglio mercato intemo del dicembre 1994 la Commissione ha preparato 
una relazione che fornisce un quadro dell'incidenza del recepimento a livello nazionale 
dei provvedimenti del Libro bianco e della rimanente normativa determinante per il 
funzionamento del mercato intemo19. Questa relazione è la prima di una serie di relazioni 
intese a garantire che il recepimento a livello nazionale diventi effettivo al più presto. 
Nel complesso gli Stati membri hanno adottato, entro la fine del 1994, l'89,9% dei 
provvedimenti nazionali necessari per dare attuazione alla normativa sul mercato intemo. 
I risultati ottenuti nei singoli Stati membri vanno da posizioni molto superiori alla media 
(Danimarca: 96,3%, Francia, Paesi Bassi e Lussemburgo: 93,6%) a posizioni molto 
inferiori alla media (Germania: 85,4% e Grecia: 80,4%). La tabella I fornisce un quadro 
sinottico della situazione. 
18. La maggior parte delle infrazioni è riconducibile ad un ritardo di recepimento 
delle direttive comunitarie nell'ordinamento giuridico nazionale, rispetto ai termini 
fissati. Spesso i motivi che stanno alla base di questi ritardi sono problemi procedurali 
connessi con il processo decisionale a livello nazionale o con la complessità tecnica dei 
testi. La Commissione esamina sistematicamente la situazione del recepimento nazionale 
di ogni direttiva, una volta che questa sia entrata in vigore. Essa valuta inoltre la 
legislazione nazionale notificata, entro i limiti delle proprie possibilità, e cerca di sanare 
i casi di infrazione sia tramite una consultazione con gli Stati membri interessati, sia, 
quando è necessario, avviando procedure di infrazione ufficiali. 
19 Va osservato che la base dei calcoli statistici sull'attuazione dei provvedimenti del 
Libro bianco è stata modificata nella relazione. Nel corso degli anni sono state 
apportate varie modifiche ai 282 provvedimenti iniziali previsti dal Libro bianco; 
alcuni di questi, infatti, sono diventati obsoleti e sono stati abbandonati o sostituiti 
da altri. Inoltre, ogni provvedimento proposto non ha necessariamente condotto 
all'adozione di un testo legislativo. Questo vale per la maggior parte dei casi; ma 
in altri casi l'adozione di alcuni atti legislativi era indispensabile per dare 
attuazione ad un'unica proposta del Libro bianco, oppure un atto legislativo 
consentiva l'adozione di diversi provvedimenti del Libro bianco in una sola volta. 
Il numero totale degli atti legislativi connessi con il programma del Libro bianco 
è attualmente 271. La nuova fissazione di un punto di riferimento più preciso non 
modifica in modo sostanziale il livello dei risultati del recepimento negli Stati 
membri. 
13 
19. Il livello del recepimento varia notevolmente da un settore all'altro (cfr tabella II). 
In alcuni settori il processo di recepimento è stato portato a termine, in altri, invece, i 
ritardi registrati in diversi Stati membri destano notevoli preoccupazioni. 
• Nel settore degli appalti pubblici (in cui il 51% dei provvedimenti 
nazionali è stato adottato correttamente), settore in cui sono già 
d'attuazione nove direttive, vi sono ancora 26 casi per i quali non è 
pervenuta alcuna notifica di recepimento, nonostante il termine per 
effettuarlo sia scaduto da alcuni mesi. Questo si verifica in particolare per 
la direttiva appalti pubblici di servizi (92/50/CEE*), la direttiva forniture 
(93/36/CEE*) e la direttiva per i cosiddetti settori esclusi (93/38/CEE*)20. 
Sono in corso molte procedure di infrazione per recepimento non corretto 
e per mancata comunicazione dei provvedimenti nazionali di recepimento 
(in tutto 21 casi). In pochissimi casi il recepimento è perfettamente 
conforme alle disposizioni del diritto comumario; soltanto tre Stati 
membri (Danimarca, Lussemburgo e Paesi Bassi) si sono completamente 
conformati ai propri obblighi in materia di recepimento, fatta eccezione 
per alcuni punti di minore importanza. 
• Anche nel settore delle assicurazioni si registrano notevoli ritardi di 
recepimento (è stato recepito il 76% dei provvedimenti adottati). Questo 
si verifica, ad esempio, per la seconda direttiva sulla vita (90/619/CEE*) 
e, tra le cosiddette "direttive della terza generazione", per la direttiva 
sull'assicurazione diversa dall'assicurazione sulla vita (92/49/CEE*) e per 
la direttiva sull'assicurazione sulla vita (92/96/CEE*), che avrebbero 
dovuto essere applicate dal 1* luglio 1994. Sono state avviate procedure 
di infrazione contro gli Stati membri interessati. La Commissione sta 
esaminando la conformità dei provvedimenti adottati dagli Stati membri 
relativamente a due direttive di base sull'assicurazione responsabilità civile 
risultante dalla circolazione di autoveicoli (72/166/CEE* e 84/5/CEE*) 
e alla seconda direttiva sull'assicurazione diversa dall'assicurazione sulla 
vita (88/357/CEE*). 
• Per la proprietà intellettuale ed industriale (settore in cui è stato adottato 
il 67% dei provvedimenti adottati), gli Stati membri hanno manifestato 
una tendenza a recepire le direttive dopo lunghi ritardi e spesso soltanto 
dopo che sono state avviate le procedure di infrazione. Nel caso della 
direttiva 89/104/CEE* sul marchio, entrata in vigore il 31 dicembre 1992, 
cinque Stati membri (Belgio, Germania, Irlanda, Lussemburgo, Paesi 
Bassi e Portogallo) non hanno ancora comunicato i rispettivi 
provvedimenti nazionali di attuazione. 
20 È prevista una deroga per la Spagna fino al 1 * gennaio 1997 e per la Grecia ed 
il Portogallo fino al 1° gennaio 1998. 
14 
• Sono stati fatti notevoli progressi in materia di recepimento delle direttive 
relative ai prodotti farmaceutici (è stato recepito l'85% dei provvedimenti 
adottati); permangono tuttavia notevoli ritardi - dovuti a difficoltà di 
ordine tecnico - nel settore dei prodotti farmaceutici veterinari ed 
omeopatici. 
• Nel campo dei controlli veterinari e fitosanitari gli Stati membri hanno 
recepito la maggioranza delle direttive nel loro ordinamento giuridico 
nazionale. In media il livello di recepimento si situa al 91,5%, ma questo 
risultato soddisfacente varia notevolmente da uno Stato membro all'altro 
(il Belgio e la Spagna hanno comunicato il recepimento di ogni direttiva 
salvo una, la Grecia lo ha fatto per 18 casi, l'Irlanda per 13 e la 
Germania per 10). La maggior parte delle mancate notifiche riguarda le 
direttive sull'immissione in commercio di prodotti fitosanitari 
(91/414/CEE*), sulle carni di pollame (92/110/CEE*) e sulle deroghe in 
campo veterinario (92/120/CEE*). 
B. Esecuzione del diritto comunitario 
a) Un quadro per la cooperazione amministrativa 
20. Il mercato interno non può considerarsi completamente portato a termine se 
l'attuazione e l'esecuzione delle disposizioni negli Stati membri (oltre che il 
recepimento nell'ordinamento giuridico nazionale) non sono sufficientemente omogenee 
e tali vengono considerate. Se le autorità nazionali preposte all'esecuzione delle 
disposizioni non hanno fiducia nei loro omologhi degli altri Stati membri della Comunità, 
potrebbero adottare provvedimenti che si tradurrebbero in ostacoli tecnici alla libera 
circolazione delle merci. 
L'effettiva esecuzione del diritto comunitario dipende in larga misura dallo sviluppo della 
cooperazione amministrativa tra le autorità competenti di ciascuno Stato membro, 
cooperazione che dovrebbe essere volta a minimizzare gli ostacoli burocratici che creano 
barriere alla libera circolazione delle merci, dei servizi, delle persone e dei capitali 
tramite l'applicazione e l'esecuzione della legislazione sul mercato interno in maniera 
uniforme in tutta l'Unione. 
In alcuni settori, tra cui dogane, IVA e agricoltura, il Consiglio ha adottato misure che 
richiedono il coordinamento dell'applicazione. Per i prodotti alimentari ciò comporta 
perfino la creazione di un ispettorato comunitario all'interno della Commissione, che 
inizierà a svolgere le sue funzioni nel 1995. Tuttavia, il Consiglio si è mostrato riluttante 
ad adottare altre misure che richiedono forme particolari di cooperazione, motivo per cui 
la Commissione si è impegnata in una campagna di promozione di tipi più informali di 
cooperazione tra amministrazioni degli Stati membri in vista dell'applicazione del diritto 
'comunitario. Nel 1994 si sono registrati notevoli progressi verso il conseguimento di tale 
obiettivo. 
15 
TABELLA I 
Situazione del recepimento dei provvedimenti del Libro Bianco 
Situazione per Stato membro 
(31 dicembre 1994} 
DK 
F 
NL 
L 
UK 
B 
P 
E 
1 
IRL 
D 
EL Provvedimenti 
notificati 
209 
205 
204 
201 
202 
194 
188 
190 
190 
190 
184 
169 Provvedimenti privi 
di ripercussioni per 
lo SM considerato 
2 
0 
1 
4 
1 
1 
4 
1 
4 
3 
3 
4 Deroghe 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
3 
3 
0 
0 
0 
3 Provvedimenti 
non notificati 
5 
9 
11 
14 
12 
14 
18 
21 
22 
23 
23 
39 Notifica 
parziale 
2 
4 
2 
0 
3 
8 
2 
1 
1 
2 
5 
1 Infrazione per 
mancata 
conformità 
1 
1 
1 
0 
1 
2 
4 
3 
2 
1 
4 
3 
273 disposizioni in vigore, di cui 219 necessitano di misure nazionali di esecuzione 
O Deroghe 
• Provvedimenti privi di ripercussioni per 
to SM considerato 
D Provvedimenti notificati 
DK 
f 
NL 
L 
UK 
B 96.3% 
93.6% 
93,6% 
93,6% 
92,7% 
89,0% 
0UE P 
E 
I 
IRL 
D 
EL 
89,9% 89,0% 
88,6% 
88,6% 
88,1% 
85.4% 
80,4% 2204 
200 
180 
160 
OKFNLLUKBPeitRLOEL UE 
45 -i 
O Infrazione per mancata conformità 
• Notifica parziale 
O Provvedimenti non notificati 
DK F NL L UK 6 P E I IRL D EL 
16 
TABELLA n 
Situazione del recepimento dei provvedimenti del Libro Bianco 
Situazione per settore 
(31 dicembre 1994} 
Regime fiscale applicabile alle 
imprese 
Ubera circolazione oefc persone 
Ostacoli fiscali 
Accise 
Imposte speciali 
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 
17 
21. La comunicazione della Commissione del 16 febbraio 199421 e la risoluzione del 
Consiglio del 16 giugno 199422 sullo sviluppo della cooperazione amministrativa per 
l'attuazione e l'applicazione della normativa comunitaria nel mercato interno 
costituiscono un quadro per lo sviluppo in questa materia. Nella risoluzione il 
Consiglio ha accolto favorevolmente l'approccio della Commissione sottolineando la 
necessità di evitare lungaggini burocratiche ed invitando specificamente gli Stati membri 
a notificare alla Commissione una serie di punti di contatto settoriali al fine di assicurare 
un collegamento sia alle autorità amministrative nazionali che tra tali autorità e la 
Commissione sull'attuazione delle regole. Esso ha inoltre invitato la Commissione a 
proseguire il programma di discussioni con gli Stati membri sulla cooperazione 
amministrativa avviato nel 1993 e ripreso nel 1994. 
Il programma di discussioni persegue i seguenti quattro obiettivi: 
• determinare le esigenze di reciproca assistenza in ciascun settore o area di 
attività (esigenze di informazione, mezzi per soddisfarle); 
• determinare in che misura queste esigenze siano già state soddisfatte; 
• se necessario, incoraggiare i partecipanti alle discussioni ad introdurre o ad 
estendere la cooperazione amministrativa; 
• laddove ciò non sia già stato fatto, compilare elenchi dei punti di contatto per 
l'esecuzione della normativa e per l'informazione sulle sue strutture nei 
diversi Stati membri ed assicurarsi che questi elenchi siano disponibili a tutte 
le amministrazioni interessate. 
22. Tali questioni sono sollevate nel corso di riunioni di comitati e di gruppi di 
lavoro organizzati dalla Commissione con la partecipazione di rappresentanti delle 
amministrazioni nazionali responsabili in materia. Parallelamente, il Comitato consultivo 
per il coordinamento del mercato interno è stato invitato a notificare punti di contatto nei 
campi dove non esistono comitati settoriali o per i quali è difficile ottenere 
quest'informazione per motivi diversi. 
I comitati specializzati o gli altri organismi consultati possono essere classificati nelle tre 
categorie seguenti: 
• quelli la cui unica finalità consiste nel provvedere alla cooperazione 
amministrativa (ad es. il comitato permanente nel campo dell'imposizione 
indiretta) 
• quelli con un ruolo regolamentare o consultivo, ma che si occupano 
parzialmente di cooperazione amministrativa (il comitato veterinario 
permanente) e 
• quelli che si occupano unicamente di misure politiche anziché di applicazione 
del diritto comunitario, ma che possono provvisoriamente fungere da canale 
d'informazione tra le autorità amministrative nazionali e tra queste e la 
Commissione (ad es. il Comitato consultivo per gli appalti). 
21 COM(94) 29 def., del 16 febbraio 1994. 
22 GU C 179 del 1° luglio 1994. 
Il requisito indispensabile è che tutte le amministrazioni interessate dispongano dei dati 
personali di un corrispondente in ciascuno Stato membro in grado di trasmettere 
rapidamente il loro messaggio al funzionario amministrativo competente. Un altro mezzo 
di comunicazione, utilizzato in alcune zone, consiste nelle reti computerizzate e 
l'esperienza acquisita grazie a quelle già esistenti dovrebbe essere applicata a progetti 
futuri. 
Le Rappresentanze permanenti degli Stati membri alla fine del 1994 sono state invitate 
a confermare gli elenchi provvisori dei punti di contatto finora pervenuti e a completarli 
per tutti i settori della legislazione del mercato interno. 
23. Nella maggior parte di questi settori sia i funzionari nazionali che quelli 
comunitari sono perfettamente consapevoli della necessità di una cooperazione 
amministrativa, però in molti casi si trovano confrontati ad esigenze più pressanti. Ciò 
vale in particolare per le direttive sull'armonizzazione tecnica basate sul nuovo 
approccio, alcune delle quali non sono ancora applicate integralmente, in quanto non 
sono scaduti i periodi transitori. Per molte di queste direttive il dibattito si è imperniato 
sull'individuazione d'interpretazioni comuni della legislazione senza dedicare molta 
attenzione ad altre questioni di esecuzione. La carenza delle risorse ha inoltre ritardato 
il progresso in alcuni settori. 
I settori in cui la cooperazione amministrativa è ben consolidata sono quasi 
esclusivamente quelli nei quali è prevista per legge. La Commissione proseguirà i suoi 
sforzi al fine di facilitare un'applicazione effettiva ed equivalente negli altri settori 
promuovendo l'assistenza reciproca tra amministrazioni, stabilendo punti di contatto e 
continuando a fornire il suo appoggio a varie misure quali i programmi di scambio e i 
seminari. Tuttavia Vefficacia di questo approccio, in ultima analisi, dipende dalla 
disponibilità degli Stati membri ad utilizzare gli strumenti che la Commissione cerca di 
mettere a loro disposizione. Se dopo un certo periodo dovesse persistere l'impressione 
che esistono disparità inaccettabili nell'applicazione, si potrebbero contemplare altre 
misure, ad esempio procedure d'infrazione oppure l'adozione di altre norme. 
24. Le discussioni proseguiranno nel 1995 e gli accordi di reciproca assistenza tra 
amministrazioni saranno sottoposti ad esame sistematico in quanto elemento permanente 
dell'applicazione delle regole del mercato interno. La Commissione prowederà a tenere 
informati il Consiglio e il Parlamento circa i progressi compiuti. 
b) Sostegno alla cooperazione amministrativa 
25. La fiducia reciproca tra le amministrazioni nazionali attualmente viene potenziata 
grazie alla cooperazione comunitaria promossa in particolare dai programmi di scambio 
di funzionari nazionali responsabili dell'attuazione della normativa per il mercato 
interno. Il Programma Karolus è uno degli elementi di base della cooperazione 
amministrativa. Lanciato nel 1993 per una durata di cinque anni, questo programma 
prevede lo scambio di funzionari tra amministrazioni degli Stati membri operanti nel 
settore del mercato interno onde permettere loro di lavorare con i loro omologhi di un 
altro Stato membro per un periodo di circa due mesi. Il programma mira ad armonizzare 
19 
l'interpretazione della legislazione comunitaria e a promuoverne un'applicazione 
omogenea. 
26. Su oltre duecento candidature finora accettate, sono stati realizzati 
centoventiquattro scambi integrati da seminari d'introduzione e di valutazione (di cui 
ventitré nel 1993 e centouno nel 1994). Ciò ha favorito una migliore comprensione tra 
funzionari di Stati membri diversi che lavorano in uno stesso settore e permesso lo 
scambio fruttuoso di esperienze nonché l'istituzione di reti di contatto idonee ad 
instaurare una cooperazione concreta ed efficace. 
Tra i settori considerati prioritari, il maggior numero di scambi si è avuto in materia di 
appalti pubblici, prodotti alimentari, prove di conformità e sorveglianza del mercato, 
prodotti farmaceutici, banche e assicurazioni, settore fitosanitario e trasporti stradali. 
27. Tutti gli Stati membri hanno partecipato al Programma Karolus in quanto paese 
di origine e/o di accoglienza dei partecipanti. Questi ultimi provengono soprattutto dalle 
amministrazioni nazionali, anche se quelle locali sono ben rappresentate, in particolare 
nel caso della Spagna (comunità autonome) e della Germania (Lander). Ciononostante 
il numero di scambi resta inferiore alle previsioni. Il lento avviamento del programma 
è dovuto a vari motivi: difficoltà linguistiche, partecipazione finanziaria dello Stato 
membro di origine a concorrenza del 50% delle spese di soggiorno, difficoltà per 
un'amministrazione di privarsi di un funzionario qualificato per un periodo di circa due 
mesi. Data l'importanza di questo strumento per migliorare la cooperazione 
amministrativa, va fatto ogni sforzo per promuovere questi scambi. 
28. Altri programmi di scambio in settori specifici - Matthaeus, Matthaeus-Tax e il 
Programma di scambio per i veterinari - sono esaminati nella parte due, paragrafi 94, 
228 e 340. 
29. La comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio sulle 
reti telematiche transeuropee tra amministrazioni23 e le proposte di decisione del 
Consiglio che l'accompagnano hanno formato oggetto di lunghe discussioni al Consiglio. 
Nel novembre 1994 il Consiglio Telecomunicazioni è giunto ad un accordo politico.sulla 
decisione del Consiglio relativa al contributo comunitario allo scambio telematico di 
informazioni fra le amministrazioni nella Comunità (IDA). Questa decisione del 
Consiglio, che sarà verosimilmente adottata nel 1995, si propone di fissare il contributo 
comunitario a taluni progetti, individuati come prioritari, nel settore dello scambio di dati 
tra amministrazioni al fine di facilitare la cooperazione tra queste ultime. Nel 1994 è 
stato concesso un anticipo sullo stanziamento di bilancio per soddisfare le esigenze più 
urgenti ed evitare la discontinuità dei progetti già lanciati. 
Ad esempio, il sistema d'informazione sugli appalti pubblici (SIMAP) e varie 
applicazioni a sostegno della cooperazione amministrativa in materia doganale e agricola 
hanno beneficiato di un contributo comunitario nel quadro del progetto IDA nel 1994. 
23 COM(93) 69 def. del 12 marzo 1993. 
D'altro lato, per quanto concerne l'introduzione di una rete di posta elettronica tra tutte 
le amministrazioni che si occupano della gestione del mercato interno è stato fatto un 
primo passo basato sull'utilizzazione delle reti di comunicazione esistenti. Si tratta 
dell'installazione di una struttura di supporto volta ad introdurre l'uso della posta 
elettronica in vari comitati, tra i quali il Comitato consultivo per il mercato interno. 
30. Gli organismi che si occupano dell' applicazione e dell'attuazione della legislazione 
non sono necessariamente amministrazioni pubbliche, ma comprendono anche organismi 
privati quali gli organismi notificati che forniscono servizi di omologazione e di 
certificazione in base alle direttive sul nuovo approccio. Tra le iniziative realizzate per 
migliorare il coordinamento tra questi organismi va segnalato un simposio di organismi 
notificati. Un altro simposio che ha riunito rappresentanti dell'industria e di altri enti è 
stato il simposio del novembre 1994 sulla registrazione degli autoveicoli. 
e) Sanzioni applicabili alle violazioni del diritto comunitario 
31. La Commissione ha proseguito i suoi lavori sul ruolo delle sanzioni 
nell'applicazione del diritto comunitario nel contesto del mercato interno. In particolare 
la Commissione e gli Stati membri hanno proseguito le loro discussioni informali in 
materia di sanzioni nel settore delle dogane (cfr.par. 342). Conformemente al 
Programma strategico, la Commissione ha esaminato le opportune modalità per rendere 
più trasparenti le sanzioni nazionali, per esempio includendo nelle sue proposte future 
di regolamenti e direttive una clausola che disponga esplicitamente di notificare il sistema 
di sanzioni comminate in caso di violazione delle disposizioni riguardanti il mercato 
unico. Le considerazioni in materia sono state oggetto di una comunicazione al Consiglio 
e al Parlamento europeo24. 
C. Accesso alla giustizia e cooperazione giudiziaria 
32. Per operare con fiducia nel mercato unico le imprese e i cittadini hanno bisogno 
di sapere che possono avvalersi di mezzi di ricorso adeguati in caso di necessità. In un 
mercato comunitario unico comprendente differenti giurisdizioni nazionali, questa 
situazione non è scontata. Di qui l'importanza attribuita nel programma strategico al 
miglioramento dell'accesso alla giustizia e alla cooperazione giudiziaria. 
33. Nel 1994 la Commissione si è impegnata a promuovere una serie di azioni 
volte a: 
• migliorare le condizioni di formazione e di informazione in diritto 
comunitario dei giuristi (essenzialmente magistrati e avvocati); 
• facilitare l'accesso dei consumatori alla giustizia; 
• accelerare la conclusione di convenzioni per porre rimedio al frazionamento 
dello spazio giuridico europeo. 
a) La formazione e l'informazione in diritto comunitario dei giuristi 
24 COM(95) 162 def. del 3.5.1995. 
21 
34. Il "Programma strategico per il mercato interno" accorda un ruolo chiave ai 
magistrati, agli avvocati, e, in generale, a tutti i giuristi per l'applicazione del diritto 
comunitario e il buon funzionamento del mercato interno. 
L'obiettivo della Commissione consiste quindi nel sottoporre al Consiglio alla fine del 
1995 un "Programma comune di formazione e di diffusione dell'informazione in diritto 
comunitario" destinato a coloro che esercitano una professione in campo giuridico. 
35. In quest'ottica nel 1994 sono state lanciate le seguenti iniziative: 
• in tutti gli Stati membri è stata commissionata un'inchiesta da parte della 
Commissione al fine di individuare esattamente le difficoltà e i fabbisogni 
incontrati dagli avvocati in materia di formazione e di informazione in diritto 
comunitario; 
• è stato costituito un gruppo di esperti tripartito (composto, per ciascuno Stato 
membro, da un magistrato, da un avvocato e da un accademico impegnato 
nella formazione di futuri magistrati e avvocati) che sarà, in particolare, 
incaricato di aiutare la Commissione ad individuare il possibile campo 
d'intervento comunitario nel settore della formazione e dell'informazione delle 
professioni giuridiche in diritto comunitario, e di assisterla nell'elaborazione 
di proposte di azioni concrete; 
• la Commissione intende raccomandare al Consiglio alla fine del 1995 la 
necessaria generalizzazione dell'obbligo di aver seguito l'insegnamento di 
materie attinenti al diritto comunitario per poter accedere a talune professioni 
giuridiche. 
b) L'accesso dei consumatori alla giustizia 
36. La Commissione ha avviato un'ampia riflessione destinata a migliorare le 
condizioni di accesso alla giustizia per i consumatori nel quadro del mercato unico. 
Il Libro verde su "L'accesso dei consumatori alla giustizia e la risoluzione delle 
controversie tra consumatori nel mercato unico"2S, adottato nel novembre 1993, ha 
formato oggetto di prese di posizione del Parlamento, del Consiglio, del Comitato 
economico e sociale e del Comitato delle regioni. In particolare esso ha suscitato da parte 
degli operatori economici e sociali interessati un numero elevato di prese di posizione 
per iscritto (oltre un centinaio) che hanno potuto essere illustrate nel corso di 
un'audizione pubblica svoltasi a Bruxelles il 22 luglio 1994. 
37. Nel corso della consultazione è comunque emerso un consenso abbastanza ampio 
per quanto riguarda tre conclusioni del Libro verde, in particolare: 
25 COM(93) 576 def. del 16 novembre 1993. 
22 
• l'armonizzazione delle azioni di cessazione avviate nei confronti di talune 
pratiche commerciali illecite, accompagnata dal riconoscimento reciproco dei 
soggetti che possono promuovere siffatta azione; 
• la promozione di forme extragiudiziali di risoluzione delle controversie 
individuali il cui funzionamento dovrebbe essere migliorato mediante la 
fissazione di criteri minimi a livello europeo; 
• la costituzione di un dispositivo per seguire l'iter e l'esito delle denunce 
transfrontaliere, in collegamento con la cooperazione transfrontaliera tra le 
organizzazioni di consumatori. 
La Commissione intende proporre nel 1995 le misure necessarie per attuare gli 
orientamenti succitati. 
e) Libera circolazione delle decisioni giudiziarie 
38. La Convenzione di Bruxelles concernente la competenza giudiziaria e 
l'esecuzione delle decisioni in materia civile e commerciale costituisce un elemento 
fondamentale dello spazio giudiziario europeo. Nella sua sfera si collocano vari progetti 
volti a consolidare questo spazio: 
• sono proseguiti nel 1994 i lavori in vista dell'adozione di una Convenzione 
europea relativa alle procedure di insolvenza, che fissa regole di competenza 
giurisdizionali per gli effetti intracomunitari delle procedure concorsuali, 
stabilisce regole di conflitto uniformi per siffatte procedure e garantisce il 
riconoscimento e l'esecuzione delle decisioni intervenute in materia; 
• proseguono le discussioni su un progetto di estensione della Convenzione di 
Bruxelles al diritto di famiglia; 
• sono già in fase avanzata i lavori che dovrebbero portare all'elaborazione di 
un nuovo strumento giuridico destinato a semplificare la trasmissione 
internazionale degli atti giudiziali ed extragiudiziali in materia civile e 
commerciale in seno all'Unione europea. 
D. Valutazione dell'efficacia della legislazione 
39. Benché il mercato interno sia tuttora nella fase iniziale, molta attenzione è già 
stata dedicata alla misura in cui questa iniziativa ha realizzato gli obiettivi perseguiti. Gli 
Stati membri, in una risoluzione adottata nel dicembre 199226, hanno invitato la 
Commissione a preparare una valutazione esauriente fornendo nel 1996: 
"un 'analisi complessiva dell'efficacia delle misure adottate per creare il Mercato 
unico, tenendo particolarmente conto della promozione in tutta la Comunità di 
26 Risoluzione 92/C 334/01 del 7.12.1992 (GU C 334 del 18.12.1992, pag. 1). 
23 
uno sviluppo armonioso ed equilibrato delle attività economiche, di una crescita 
sostenibile, non inflazionistica e rispettosa dell'ambiente, di un livello elevato di 
convergenza dei risultati economici, di un grado elevato di occupazione e di 
protezione sociale, del miglioramento del livello e della qualità di vita, della 
coesione economica e sociale e della solidarietà tra Stati membri. Quest'analisi 
inoltre dovrebbe considerare l'impatto del mercato unico sul miglioramento della 
competitività delle imprese europee sui mercati mondiali". 
Quest'analisi deve tener conto del fatto che il mercato interno non è ancora integralmente 
realizzato. Ciononostante, quale prima valutazione globale, dovrebbe servire da 
strumento per orientare l'azione della Comunità in questo campo. 
a) Obiettivi e ambito della relazione 
40. Le difficoltà scientifiche e teoriche di quest'analisi sono notevoli. Infatti essa 
mira ad evidenziare l'impatto del mercato interno distinguendolo dagli altri fattori 
generatori di cambiamento che hanno operato simultaneamente sull'economia della 
Comunità: in particolare, la globalizzazione e la liberalizzazione multilaterale degli 
scambi, i cambiamenti tecnologici, l'apertura dell'Europa centrale ed orientale, il clima 
economico globale, le conseguenze economiche della riunificazione tedesca e gli sviluppi 
specifici di ciascuno Stato membro. 
41. L'analisi della Commissione verterà su due aspetti: 
• l'efficacia della legislazione - La ricerca ad ampio raggio dovrebbe 
auspicabilmente mettere in luce i punti di forza e di debolezza del quadro 
legislativo ed amministrativo ed individuare le aree nelle quali occorrono 
ulteriori interventi per eliminare barriere non tariffarie ed altri ostacoli alla 
libera circolazione. 
Quest'analisi costituisce una ricerca "di base" di problemi e di soluzioni. La 
ricerca dettagliata in circa venti settori, integrata da indagini presso le imprese 
e da ricerche complementari su temi specifici quali gli appalti, le barriere 
tecniche o l'integrazione monetaria, si prefigge di tracciare una prospettiva 
"di base" sui progressi già realizzati e sulle restanti lacune. I risultati di 
quest'analisi potranno quindi servire da base per adeguare e sviluppare il 
quadro legislativo ed amministrativo necessario per rendere operativi tutti i 
vantaggi del mercato unico. 
Lo studio, che verte essenzialmente sulle conseguenze delle misure adottate 
per attuare le quattro libertà, tratterà inevitabilmente delle altre politiche 
nazionali e comunitarie che influenzano la dinamica delle imprese e i 
meccanismi di aggiustamento messi in moto dal mercato unico. Tra queste 
politiche saranno prioritari il progresso verso l'integrazione monetaria e le 
misure nazionali e comunitarie che incidono sulla concorrenza. 
• L'impatto del mercato interno - Come richiesto dalla risoluzione del 
Consiglio, la relazione dovrà appurare se l'integrazione del mercato interno 
24 
abbia contribuito, secondo le aspettative, a superare i problemi riscontrati 
dalla Comunità in materia di competitività, a creare posti di lavoro e a 
promuovere una crescita economica equilibrata a livello regionale. 
L'analisi, nella migliore delle ipotesi, potrà unicamente fornire risposte 
parziali ed essenzialmente qualitative a queste vaste questioni 
macroeconomiche giacché molte di esse non si prestano alla formulazione di 
ipotesi dimostrabili. 
Gli studi tenderanno a concentrarsi sui cambiamenti a livello di singolo 
operatore economico e di mercato per appurare se l'integrazione del mercato 
interno si sia tradotta nell'accesso a mercati più vasti e in una maggiore 
concorrenza e se e come abbia determinato strategie aziendali e 
comportamenti da parte delle imprese. Sulla base delle informazioni raccolte 
a livello macroeconomico, lo studio cercherà quindi di tracciare un quadro 
degli effetti più ampi del programma del mercato interno. 
b) Lancio di ricerche settoriali 
42. Sono in corso studi di mercato nei seguenti settori: prodotti alimentari 
trasformati, macchinari per la lavorazione di cibi e bevande, prodotti farmaceutici, tessili 
e abbigliamento, servizi a valore aggiunto per le telecomunicazioni, attrezzature per 
cantieri, trasporto di merci su strada, trasporto aereo, banche, assicurazioni e 
distribuzione. Altri studi di mercato sono previsti per i seguenti settori: attrezzature di 
telecomunicazione, caldaie e contenitori metallici, servizi di pubblicità, prodotti chimici, 
veicoli a motore, prodotti alimentari trasformati, servizi audiovisivi e mercato unico 
dell'informazione. 
È inoltre in corso una serie di studi su questioni più generali comprendenti: l'abolizione 
delle formalità fiscali e doganali alle frontiere interne, lo smantellamento delle barriere 
tecniche agli scambi, l'evoluzione di mercati paneuropei, la realizzazione di economie 
di scala, la liberalizzazione del mercato dei capitali, le tendenze degli investimenti esteri 
diretti e dei flussi commerciali, il costo della gestione plurivalutaria, la liberalizzazione 
degli appalti pubblici e la politica di concorrenza. 
Altre questioni eventualmente da considerare comprendono la protezione dei diritti di 
proprietà industriale, la dimensione esterna del mercato unico, le reti di trasporto 
transeuropee, le conseguenze regionali dell'integrazione del mercato e un'analisi 
quantitativa delle conseguenze per il mercato dell'occupazione. 
Verrà inoltre avviato uno studio di vasta portata sulle opinioni degli operatori economici 
circa l'impatto delle misure per il mercato interno e le strategie aziendali nel mercato 
unico. Tale studio sarà completato da una rassegna degli organi rappresentativi e dei 
leader d'opinione in campo industriale. 
I risultati di questi studi saranno disponibili soltanto all'inizio del 1996 e serviranno da 
materiale di base per la relazione della Commissione che verrà messa a punto verso la 
metà del 1996. 
25 
E. Statistiche 
a) Valutazione dell'impatto del mercato unico 
43. Alla luce delle richieste di dati statistici attendibili e aggiornati ai fini della 
valutazione dell'impatto del programma del mercato unico, l'Eurostat ha risposto 
proponendo un approccio che distingue fra quanto può essere fornito nel breve periodo 
o è invece ottenibile solo a più lungo termine. 
Nell'orizzonte di breve periodo sono iniziati i lavori sui dati da utilizzare quale input per 
lo studio del 1996. Questa raccolta di dati si basa su tre elementi: 
• l'elaborazione delle informazioni esistenti presso l'Eurostat e gli istituti 
nazionali di statistica; 
• l'impiego di analisi longitudinali soprattutto per valutare i risultati e il 
comportamento delle imprese rispetto al mercato unico; 
• studi specifici per le esigenze d'informazione che non possono essere 
soddisfatte né con i dati attuali né con l'analisi longitudinale. 
Queste tre operazioni sono organizzate in stretta collaborazione con gli Stati membri. 
44. Per il più lungo periodo si stanno attuando misure appropriate per adattare il 
programma statistico esistente in modo da soddisfare il fabbisogno di dati statistici sul 
mercato interno. È in corso un esame dei settori per i quali la raccolta di dati è 
attualmente inadeguata e potrebbe essere proficuamente estesa. Ad esempio vi è un 
notevole squilibrio tra i dati per il settore manifatturiero e i servizi, squilibrio che deve 
essere rettificato nei prossimi anni. È parimenti ammesso che le informazioni statistiche 
sugli appalti pubblici sono insufficienti. 
b) Intrastat 
45. Intrastat - il sistema di raccolta di informazioni statistiche sui flussi di merci tra 
Stati membri - è entrato nel terzo anno di applicazione. Nel 1994 sono stati riscontrati 
vari segnali di miglioramento del suo funzionamento nella maggior parte degli Stati 
membri sia per quanto concerne la disponibilità dei risultati (è stato adottato un 
regolamento della Commissione che fissa i limiti di tempo per la comunicazione dei 
risultati) che la loro qualità, essenzialmente a livello aggregato. Si attendono altri 
progressi in particolare grazie al programma Edicom, che ha formato oggetto di una 
decisione del Consiglio che gli conferisce mezzi giuridici e finanziari importanti, e grazie 
allo sviluppo dei controlli effettuati dalle amministrazioni nazionali. 
A breve termine l'Eurostat orienterà principalmente i suoi lavori verso il miglioramento 
del tasso di risposta delle imprese, la ricerca di nuove semplificazioni (è già stata istituita 
una nuova soglia, per transazione, che permette di raggruppare i risultati per le 
operazioni di esiguo valore) e avvierà le prime riflessioni su Intrastat II lanciando 
un'inchiesta di opinioni e organizzando un seminario cui parteciperanno sia i fornitori 
che gli utilizzatori delle informazioni statistiche. 
26 
§ 3 - Lo sviluppo del mercato unico 
A. Introduzione 
46. Il Programma strategico nella sezione "Sviluppo del mercato unico", ha 
annunciato una serie di azioni volte a migliorare la qualità della legislazione del mercato 
unico e ad aumentare la sensibilizzazione del pubblico al riguardo. Queste misure sono 
illustrate in appresso. La Parte due tratta invece altre misure annunciate nella stessa 
sezione del Programma strategico volte in particolare a migliorare il contesto operativo 
delle imprese e dei consumatori nel mercato unico. 
B. Politica regolamentare 
47. In seguito agli impegni assunti in base al "Programma strategico per il mercato 
interno" e per rispondere in concreto agli obblighi ad essa incombenti in virtù del trattato 
dell'Unione europea, la Commissione si adopera per definire un nuovo approccio della 
sua attività legislativa e regolamentare futura. Non si tratta tanto di innovare in termini 
di procedure quanto di soddisfare un'esigenza di disciplina e di ortodossia 
regolamentare nel corso di ciascuna fase della procedura di adozione degli atti 
comunitari. Questi nuovi indirizzi dovrebbero essere adottati dalla Commissione nel 
1995. 
48. I servizi della Commissione stanno elaborando un progetto di orientamenti 
generali di politica regolamentare al fine di codificare le procedure da seguire per 
realizzare tale obiettivo. 
C. Deregolamentazione/Semplificazione della normativa 
49. La legislazione comunitaria per il completamento del mercato interno ha natura 
di deregolamentazione in quanto mira a sopprimere le misure nazionali che frappongono 
ostacoli agli scambi. In particolare, nelle direttive denominate "nuovo approccio" la 
scelta offerta all'operatore, tra il rispetto di esigenze essenziali e il ricorso volontario a 
norme armonizzate oppure la facoltà lasciata al fabbricante di scegliere tra varie 
procedure di omologazione sono indicative della priorità accordata ormai da tempo al 
processo di semplificazione. L'impegno della Commissione si traduce anche in proposte 
legislative volte a semplificare la normativa comunitaria esistente, ad esempio nel settore 
alimentare. 
Tuttavia la Commissione ha manifestato agli Stati membri la sua preoccupazione per il 
moltiplicarsi di iniziative legislative nazionali, sia a livello centrale che locale, come 
risulta dai dati raccolti da procedure d'informazione tra cui quella della 
direttiva 83/189/CEE*. La Commissione ha invitato gli Stati membri ad applicare alla 
loro attività legislativa i principi di prudenza e di moderazione che si impongono al 
legislatore comunitario al fine di evitare, in particolare, l'adozione di normative nazionali 
sovrapposte alle regole comunitarie in attesa che queste ultime siano recepite. 
27 
50. La Commissione ha incaricato un gruppo di esperti indipendenti, presieduto dal 
Sig. Bernhard Molitor, di studiare varie possibilità per semplificare le disposizioni 
legislative e amministrative sia a livello nazionale che comunitario (Gruppo Molitor). Lo 
studio comprenderà alcuni settori che rientrano nel mercato interno. Il gruppo dovrà 
presentare la sua relazione alla Commissione entro il giugno 1995. 
E stato inoltre costituito un Comitato sulla semplificazione del contesto operativo delle 
imprese, il quale studierà, nel più lungo periodo, la possibilità di ridurre, mediante la 
semplificazione legislativa e amministrativa, gli oneri gravanti sulle imprese e in 
particolare sulle PMI. 
D. Codificazione e consolidamento della legislazione 
51. Per conseguire gli obiettivi di trasparenza e di semplificazione della normativa 
comunitaria, sono stati accelerati e diversificati i lavori di codificazione costitutiva e di 
consolidamento informativo. È stato fatto un passo importante con l'adozione in data 
20 dicembre 1994 dell'accordo interistituzionale su un metodo di lavoro accelerato che 
semplifica i meccanismi decisionali in materia di codificazione costitutiva. A questo 
proposito la codificazione in corso nei settori degli enti creditizi, delle assicurazioni vita 
e non vita, borsa e valori mobiliari dovrebbe essere completata nel 1995. Per quanto 
riguarda il consolidamento informativo, sono state realizzate raccolte di atti coordinati 
per il settore dei prodotti farmaceutici e del diritto delle società. 
E. Politica di comunicazione e di informazione 
52. Il programma strategico ha messo in rilievo l'importanza delle misure di 
comunicazione e di informazione ai fini dello sviluppo ulteriore del mercato unico. Le 
imprese e i cittadini devono essere informati dei loro diritti e delle possibilità ad essi 
offerte in un'Unione senza frontiere. Ma occorrono anche flussi d'informazione dalle 
imprese e dai cittadini verso le autorità nazionali e comunitarie se vogliamo che siano 
al corrente del funzionamento pratico del mercato unico. 
53. Per questo motivo la Commissione, assieme agli Stati membri, e in molti casi con 
l'attiva partecipazione dei Centri Euro-Info, nel 1994 ha organizzato una serie di 
"Settimane sul mercato interno" in tutti gli Stati membri. Queste manifestazioni si sono 
svolte in varie forme a seconda delle situazioni locali e degli interessi specifici delle 
diverse zone. In generale si è istituito un collegamento telefonico con "numero verde" 
oppure si è organizzata una serie di "chiamate" via radio per permettere agli interessati 
di esprimere il loro parere o di formulare domande sul mercato interno. Ai seminari e 
alle discussioni organizzati su ciascun paese membro con la partecipazione di funzionari 
della Commissione, sono stati invitati a prendere parte imprenditori e rappresentanti di 
altri ambienti interessati. Il risultato globale di quest'iniziativa è soddisfacente sia sul 
piano quantitativo (chiamate ai numeri verdi e partecipazioni agli incontri) che qualitativo 
(informazioni che si sono potute ottenere sul funzionamento del mercato interno). 
La partecipazione più numerosa alle centosei conferenze è stata quella dei rappresentanti 
di imprese. Le tremila persone che hanno chiamato i numeri verdi messi a disposizione 
durante le settimane del mercato interno erano prevalentemente cittadini che hanno 
28 
optato, mostrando di gradirlo particolarmente, per questo modo di informarsi e di 
esprimere il proprio punto di vista. 
54. Al di fuori del programma delle settimane del mercato interno, la politica di 
informazione sul mercato interno nel 1994 si è concentrata su: 
• una conferenza organizzata nel marzo 1994 per oltre duecentocinquanta 
rappresentanti di associazioni professionali nel corso della quale, dopo aver 
tracciato un bilancio del funzionamento del Mercato interno, il commissario 
Vanni d'Archirafi, all'epoca responsabile del Mercato interno, ha presentato 
il Programma strategico; 
• la pubblicazione e diffusione della prima relazione annuale sul mercato 
interno; 
• conferenze settoriali in particolare sulla proprietà intellettuale e sugli appalti 
pubblici; 
• pubblicazioni settoriali. 
55. È stata effettuata un'inchiesta sull'utenza della banca di dati INFO 92 per 
determinare chi la usa e quali sono i fabbisogni di informazione degli utenti. Tra le 341 
risposte, divise quasi equamente tra istituzioni UE (prevalentemente la Commissione) e 
utenti esterni, figuravano un numero elevato di intermediari (funzionari competenti in 
materia di informazione, Centri Euro-Info, consulenti e altri). Dai questionari 
debitamente completati pervenuti alla Commissione si deduce che INFO 92 fornisce un 
utile contributo a soddisfare le esigenze di questo gruppo di utenti benché essi possano 
procurarsi da altre basi di dati, quali CELEX, gran parte delle informazioni di cui hanno 
bisogno. A questo successo chiaramente contribuisce la procedura molto semplice di 
ricerca utilizzata in INFO 92. Tuttavia ben poche PMI o pochissimi cittadini diversi dagli 
utenti interni alle istituzioni comunitarie hanno denunciato nelle loro risposte carenze 
nella fornitura di servizi on-line sul mercato interno. In avvenire si è deciso di 
concentrare le scarse risorse disponibili per questo tipo d'informazione su questo gruppo 
più generale di utenti. 
§ 4 - Aspetti esterni 
56. Il Programma strategico per il mercato interno ha messo in rilievo che per 
permettere alle imprese di trarre il massimo vantaggio dal mercato unico è necessario 
assicurare una politica commerciale dinamica e la gestione efficace delle frontiere 
esterne. Nel 1994 si sono registrati alcuni importanti sviluppi in entrambi questi settori, 
sviluppi che sono riportati dettagliatamente nella Parte due, Sezione 10. 
29 
PARTE SECONDA 
Rassegna analitica 
Introduzione 
57. La parte seconda della relazione passa in rassegna l'anno 1994 in ogni settore 
importante del Mercato unico, partendo dalle "quattro libertà". Essa descrive gli 
sviluppi sul piano legislativo, nonché le altre iniziative volte a migliorare il 
funzionamento del Mercato interno, come ad esempio la cooperazione amministrativa ed 
illustra, nei limiti del possibile, in che modo il Mercato interno funzioni in pratica nel 
settore interessato e come si sia data risposta alle grandi preoccupazioni che sono state 
portate all'attenzione della Commissione. 
SEZIONE 1 - LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE PERSONE 
§ 1 - Eliminazione dei controlli alle frontiere interne 
58. Non sono state ancora attuate le misure di accompagnamento necessarie alla 
soppressione dei controlli sulle persone alle frontiere interne. Gli Stati membri non hanno 
abolito ufficialmente tali controlli a livello dell'Unione, benché sette di essi abbiano 
convenuto di farlo nell'ambito del Gruppo di Schengen (Belgio, Germania, Francia, 
Spagna, Lussemburgo, Paesi Bassi, Portogallo). 
Nondimeno, specialmente ai valichi terrestri, i controlli sistematici sulle persone sono 
stati per lo più abbandonati e in alcuni casi di fatto interamente soppressi. 
Per contro, negli aeroporti e nei porti marittimi, sono stati mantenuti quasi dappertutto 
controlli sistematici nei confronti dei passeggeri dei voli e delle traversate marittime 
intracomunitarie. 
Dato inoltre che la quasi totalità degli Stati membri ha introdotto una legislazione sulla 
responsabilità dei trasportatori, sono stati rafforzati i controlli effettuati dai trasportatori 
sui documenti di viaggio e ciò anche nei confronti dei viaggiatori intracomunitari. 
§ 2 - Libera circolazione delle persone nella Comunità 
A. Diritto di soggiorno 
59. Alla Commissione non sembra soddisfacente la trasposizione, effettuata dagli 
Stati membri nel diritto interno, delle tre direttive sul diritto di soggiorno dei cittadini 
comunitari che non sono persone attive27. Anche se, ad eccezione della Germania, queste 
27 Direttive sul diritto di soggiorno dei pensionati (90/365/CEE*), degli studenti 
direttive sono state ormai recepite da tutti gli Stati membri nel diritto nazionale, l'esame 
delle misure di trasposizione ha infatti indotto la Commissione ad avviare delle procedure 
di infrazione nei confronti di nove Stati membri. Nella maggior parte dei casi, la 
trasposizione non corretta riguarda la condizione richiesta agli studenti di documentare 
un minimo di risorse, nonché la durata di validità della prima carta di soggiorno 
rilasciata ai beneficiari delle direttive 90/364/CEE* e 90/365/CEE*. 
60. Anche l'applicazione del diritto comunitario in questo campo suscita talune 
preoccupazioni. Le difficoltà di ordine amministrativo, a cui devono far fronte i cittadini 
comunitari desiderosi di fruire della libera circolazione e che hanno provocato denunce 
presso la Commissione, riguardano essenzialmente due punti: 
• il possesso della carta di soggiorno - Mentre la carta di soggiorno 
rilasciata ai beneficiari della libera circolazione delle persone che si 
stabiliscono sul territorio di uno Stato membro diverso da quello d'origine 
non fa che concretizzare dei diritti conferiti ai cittadini comunitari 
direttamente dal trattato e dagli atti adottati ai fini della sua applicazione, 
gli Stati membri continuano a subordinare l'attribuzione di taluni vantaggi 
(specialmente aiuti o prestazioni sociali) alla presentazione di detta carta. 
D'altro canto, il primo rilascio della carta di soggiorno assume spesso i 
caratteri di una vera e propria corsa ad ostacoli per il cittadino 
comunitario. 
• la giustificazione di sufficienti mezzi di sussistenza - Mentre la condizione 
di disporre di un minimo di risorse è prevista unicamente nelle due 
direttive del Consiglio relative ai pensionati, ai titolari di rendite e alle 
altre persone inattive, la giustificazione di risorse sufficienti è talvolta 
richiesta ai cittadini comunitari che svolgono un'attività autonoma e ai 
loro familiari,come pure ai familiari di lavoratori comunitari che svolgono 
un lavoro dipendente. 
61. Merita di essere sottolineato un ultimo punto che riguarda gli effetti connessi alle 
misure di allontanamento (espulsione, interdizione dal territorio...) decise nei confronti 
di cittadini comunitari. Infatti, nel caso in cui taluni Stati membri non prevedono un 
ulteriore riesame delle misure (e ciò contrariamente alla giurisprudenza comunitaria28) 
le persone interessate si vedono vietare definitivamente l'accesso al territorio di detti 
Stati. 
B. Riconoscimento delle qualifiche professionali 
62. Per semplificare l'aggiornamento delle specializzazioni nella direttiva 93/ 16/CEE* 
del Consiglio, volta a facilitare la libera circolazione dei medici e il reciproco 
28 (90/366/CEE* e 93/96/CEE*) e delle persone che non beneficiano di altre 
disposizioni del diritto comunitario (90/364/CEE*). 
Cfr., in particolare, cause riunite 115/81 Adoui e 116/81 Cornauille - Sentenza 
del 18.5.11982, Race. 1982, pp. 1665-1713. 
31 
riconoscimento dei loro diplomi, nel dicembre 1994 la Commissione ha proposto29 che 
le sia delegato il potere di procedere a quest'aggiornamento tramite una procedura di 
comitatologia che associa il comitato degli alti funzionari della sanità pubblica istituito 
con decisione 75/365/CEE* del Consiglio. 
63. Una proposta di direttiva volta a facilitare l'esercizio permanente della 
professione di avvocato in uno Stato membro diverso da quello in cui è stata acquisita 
la qualifica30 è stata presentata al Parlamento europeo e al Consiglio. La facilitazione 
consiste nel permettere l'esercizio col titolo professionale d'origine per un periodo 
determinato, allo scopo di sopprimere o eventualmente agevolare la prova attitudinale che 
è richiesta dagli Stati membri per accedere alla professione nello Stato membro ospitante 
nel quadro del sistema generale di riconoscimento dei diplomi (direttiva 89/48/CEE*). 
La proposta di direttiva mira inoltre a facilitare l'esercizio della professione di avvocato 
in forma collettiva. La principale differenza con il testo proposto dal Consiglio forense 
della Comunità europea (CCBE) è che lo stabilimento con il titolo d'origine è concepito 
non come una modalità di esercizio illimitata, bensì come un periodo destinato ad 
agevolare l'integrazione totale nella professione dello Stato membro ospitante. 
64. Il sistema generale di riconoscimento dei diplomi (direttive 89/48/CEE* e 
92/51/CEE*) è stato oggetto di un Vademecum destinato a facilitarne l'applicazione, che 
contribuisce così a risolvere i problemi di interpretazione segnalati nella relazione 
annuale 1993 (punto 63). Questo vademecum è abbinato ad una breve guida predisposta 
per i migranti. D'altro canto, su richiesta della Germania e dell'Italia, con la direttiva 
94/38/CE alcuni cicli di formazione sono stati classificati ad un livello superiore, quello 
del diploma ai sensi della direttiva 92/51/CEE*. 
65. Per quel che riguarda la situazione del recepimento in questo settore, due Stati 
membri non hanno ancora comunicato le misure nazionali di attuazione della direttiva 
89/48/CEE* (Grecia e Belgio) e un ricorso nei loro confronti è stato avviato alla Corte 
di giustizia. Quanto al recepimento già realizzato, si possono rilevare difficoltà 
soprattutto per quel che attiene al riconoscimento dei diplomi degli insegnanti, 
specialmente nel pubblico impiego, ma anche un miglioramento della situazione per il 
personale paramedico. Per quel che riguarda la direttiva 92/51/CEE*, che è entrata in 
vigore il 18 giugno 1994, solo tre Stati membri hanno comunicato delle misure di 
trasposizione (Lussemburgo, Italia e Paesi Bassi). 
66. Quanto alla formazione acquisita nei paesi terzi, la Corte ha confermato31 che 
il riconoscimento, da parte di uno Stato membro, del diploma rilasciato da un paese terzo 
non impegna gli altri Stati membri, per quanto riguarda le direttive 78/686/CEE* e 
78/687/CEE* sui dentisti. Questa giurisprudenza può applicarsi anche alle altre direttive 
consimili (medici, infermieri, ecc.). Nella stessa occasione, la Corte ha inoltre 
ricordato l'obbligo dello Stato membro ospitante di tenere conto dell'esperienza 
29 
30 
31 COM (94) 626 def, 16 dicembre 1994. 
COM (94) 572, 21 dicembre 1994. 
Sentenze pronunciate il 9 febbraio 1994 nelle cause C319/92 (Haim) e C154/93 
(Tawil). Race. 1994, pp. 1-425 e 1-451. 
32 
professionale che il ricorrente (nella fattispecie il sig. Hàim) aveva acquisito in un altro 
Stato membro. 
67. Vari ostacoli devono essere ancora superati per quel che riguarda l'accesso alle 
attività ed ai posti di lavoro non regolamentati. 
Nel dicembre 1994 la Commissione ha presentato una comunicazione sul riconoscimento 
dei diplomi a fini accademici e professionali32. Detta comunicazione fornisce un'analisi 
delle differenze, somiglianze e complementarità fra le varie forme di riconoscimento. Pur 
rispettando le proprie specificità, sembra possibile sviluppare una serie di sinergie al 
servizio di un vero spazio europeo delle professioni e delle formazioni. La 
comunicazione individua quattro direttrici di azione: l'informazione, la costituzione di 
reti accademiche e professionali, l'adattamento consensuale dei cicli di formazione e la 
valutazione della qualità. La comunicazione si propone di avviare una discussione sulle 
misure adeguate non solo in seno alle istituzioni comunitarie, ma anche a tutti i livelli 
all'interno degli Stati membri (autorità competenti, ambienti accademici e professionali). 
68. Nell'aprile 1994 la Commissione ha sollecitato delle proposte in tema di 
"Promozione delle iniziative in materia di reciproco riconoscimento delle qualifiche 
professionali". 
Con questa iniziativa, la Commissione si proponeva di incoraggiare iniziative esemplari 
di cooperazione transnazionale sulla comparazione delle qualifiche professionali e sul 
loro reciproco riconoscimento da parte dei protagonisti del mercato. Per questo, la 
Commissione ha invitato gli operatori del mercato - enti pubblici, parti sociali, 
organizzazioni professionali o di categoria, istituti di formazione - a farle conoscere gli 
accordi transnazionali conclusi e i progetti di cooperazione transnazionale che sono in 
corso o semplicemente allo studio nei settori interessati. Essa ha previsto di concedere 
una sovvenzione al proseguimento o al lancio di progetti di cooperazione transnazionale 
che risultino particolarmente interessanti. 
Sono state ricevute centosettantun proposte di iniziative,di cui ventinove sono state 
finalmente accolte. Queste cifre dimostrano, seppur ve ne è bisogno, la molteplicità e la 
varietà delle iniziative degli operatori del mercato in materia di reciproco riconoscimento 
delle qualifiche. 
SEZIONE 2 - LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI 
§ 1 - Strumenti previsti dal diritto comunitario per garantire la libera circolazione 
delle merci 
1. Articoli 30 - 36 del trattato CE 
A. Introduzione 
32 COM(94) 596, 13.12.1994. 
33 
69. Gli articoli 30 e seguenti* del trattato CE dispongono il divieto delle restrizioni 
quantitative all'importazione e all'esportazione, nonché delle misure di effetto 
equivalente33. 
Nel 1994 la Commissione ha aperto duecentotrentadue nuovi fascicoli per infrazioni in 
materia, in seguito a denunce presentate da operatori economici o da associazioni 
professionali o con procedura d'ufficio, il che sta a provare come ancora sussistano 
ostacoli non tariffari agli scambi. Gli operatori economici hanno peraltro sottolineato 
questo fatto nel corso delle settimane "Mercato interno" organizzate negli Stati membri 
e in occasione della conferenza di Copenaghen del settembre 1994, dedicata per 
l'appunto agli ostacoli tecnici agli scambi. 
In questo stesso periodo: 
• 217 fascicoli sono stati oggetto di una decisione di archiviazione. 
• Solo in relazione a 2 fascicoli è stata presa la decisione di adire la Corte di 
giustizia. 
La differenza fra queste cifre mostra la volontà della Commissione di proseguire con gli 
Stati membri un'azione di dialogo per risolvere i casi che le sono sottoposti, in modo da 
trovare soluzioni non contenziose. Questa collaborazione assume la forma di riunioni 
cosiddette "pacchetto", periodicamente organizzate con gli Stati membri. Durante il 
1994, simili riunioni hanno avuto luogo con Germania, Spagna, Italia, Grecia, Portogallo 
e, per la prima volta, con i Paesi Bassi. Sui 217 fascicoli archiviati, 74 hanno potuto 
esserlo proprio grazie alle riunioni "pacchetto". 
70. A questa impostazione, che mira a risolvere i problemi con la trasparenza, va 
inoltre ricollegata la proposta di decisione (CE) del Parlamento europeo e del Consiglio, 
che fissa una procedura di informazione reciproca sulle misure nazionali che derogano 
alla libera circolazione delle merci all'interno della Comunità34 (cfr. par. 161). 
B. Principali settori in cui la Commissione è intervenuta per l'eliminazione degli 
ostacoli agli scambi nel 1994 
71. Come indicano le statistiche sulle duecentodue denunce di operatori economici 
registrate nel 1994 e figuranti alla tabella III, i provvedimenti statali aventi lo 
scopo o l'effetto di restringere, direttamente o indirettamente, di fatto o 
potenzialmente, gli scambi comunitari hanno riguardato particolarmente il settore 
dei generi alimentari, dei prodotti farmaceutici e sanitari, nonché dei veicoli 
stradali. Tutti gli Stati membri sono impegnati in questo processo, anche se in 
misura variabile. La natura degli ostacoli incontrati dagli operatori economici e 
gli obiettivi perseguiti dagli Stati membri variano da un settore all'altro, ma non 
Cfr. relazione 1993 sul mercato interno (punti 70 - 85). 
COM (93) 670 def., 15 dicembre 1993 (GU C 18, 21.01.94), modificato da 
COM (94) 250 def, 15 giugno 1994 (GU C 200, 22.07.94). 
34 
sono notevolmente diversi da quelli che la Commissione ha potuto rilevare nel 
1993. 
TABELLA III - DENUNCE REGISTRATE NEL 1994 IN RELAZIONE AD OSTACOLI AGLI SCAMBI 
(ARTICOLI 30 E SEGUENTI) l 
Stato 
Membro 
oggetto 
della 
denuncia 
B 
DK 
D 
EL 
E 
F 
IRL 
1 
L 
NL 
P 
UK 
TOT Prodotti 
alimentari 
2 
0 
11 
5 
1 
9 
0 
2 
1 
4 
0 
0 
35 Veicoli 
stradali 
5 
0 
1 
4 
4 
11 
0 
3 
1 
0 
3 
1 Prodotti 
farmaceu­
tici e 
sanitari 
0 
4 
8 
1 
0 
3 
0 
15 
0 
0 
0 
0 
33 31 Prodotti 
chimici 
0 
1 
4 
0 
1 
3 
0 
3 
0 
1 
0 
0 
13 Legislazione 
commerciale 
(pubblicità. 
divieto di 
vendita) 
0 
1 
1 
2 
3 
2 
0 
1 
0 
1 
0 
0 
11 Costruzioni 
0 
0 
1 
1 
1 
3 
0 
4 
0 
0 
0 
0 
10 Appalti 
pubblici 
0 
0 
1 
1 
0 
0 
0 
3 
0 
0 
0 
0 
5 Rifiuti 
0 
0 
3 
0 
0 
1 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
4 Teleco­
muni­
cazioni 
0 
0 
0 
0 
0 
1 
0 
1 
0 
0 
1 
0 
3 Varie 
7 
1 
14 
5 
1 
20 
1 
4 
0 
0 
1 
3 
57 TOT 
14 
7 
44 
19 
11 
53 
1 
36 
2 
6 
5 
4 
202 
a) Prodotti alimentari 
72. Il settore dei prodotti alimentari costituisce il principale campo in cui le 
regolamentazioni commerciali introdotte rendono opportuna una valutazione alla luce 
degli articoli 30 e seguenti* del trattato CE: esse hanno dato luogo a numerose sentenze 
della Corte di giustizia, in particolare alla sentenza Rewe, nota col nome di Cassis de 
Dijon35. 
73. Il principale ostacolo rilevato dalla Commissione nel 1994 riguarda l'imposizione 
di procedure nazionali di previa autorizzazione con o senza rilascio di certificati intesi 
a controllare la composizione dei prodotti alimentari e particolarmente la presenza di 
integratori alimentari (nutrimenti, vitamine) e/o di additivi. 
Fra i fascicoli archiviati nel 1994, si possono citare a titolo di esempio: 
• la richiesta di una bolletta di accompagnamento per introdurre zucchero in 
Italia, onde controllare la sua utilizzazione nel vino; 
• la richiesta da parte delle autorità spagnole di un certificato sanitario 
ufficiale del paese di origine, attestante che i prodotti sono stati fabbricati 
secondo le regole vigenti nel paese d'origine e che il loro consumo non 
presenta rischi per la salute, 
35 Sentenza della Corte del 20 febbraio 1979 nella causa 120-78, Race. 1979, pp. 
649-665. 
35 
• il divieto, in Francia, di utilizzare l'acido sorbico nel cioccolato ripieno 
del tipo "al latte", 
• il divieto di importare e commercializzare in Germania gli sciroppi colorati 
con "tartrazina" (E 102). 
A tale riguardo, la Commissione ha ricordato che un divieto di commercializzazione o 
una previa autorizzazione di importazione o di vendita costituisce un ostacolo che 
potrebbe essere giustificato solo da imperativi quali la tutela della salute pubblica. La 
misura deve inoltre essere adeguata e non eccessiva rispetto al fine perseguito. 
74. All'origine di taluni ostacoli vi sono inoltre regolamentazioni che disciplinano le 
denominazioni di vendita. Tra i fascicoli archiviati nel 1994, si può citare a titolo 
d'esempio quanto segue: 
• talune denominazioni quali "saucisse", "terrine", e "paté" potevano essere 
impiegate in Francia solo a patto di rispettare le condizioni prescritte 
legalmente per quel che riguarda la loro composizione; 
• nei Paesi Bassi, un regolamento imponeva che le bibite contenessero 
almeno il 10% di succo di frutta per poter essere considerate come vere 
bibite al frutto. 
La Commissione ha dovuto ricordare agli Stati membri interessati che uno Stato non può 
vietare che i prodotti degli altri Stati membri siano posti sul suo mercato con la stessa 
denominazione generica che contraddistingue i suoi prodotti nazionali. Tuttavia, quando 
le caratteristiche del prodotto importato non corrispondono a quelle del prodotto 
nazionale, l'importatore deve informare il consumatore della natura del prodotto mediante 
un'etichettatura appropriata. 
75. La Commissione ha infine rilevato ostacoli originati da regolamentazioni statali 
relative alla marchiatura di origine o all'etichettatura imposta in nome della 
protezione del consumatore36. 
La marchiatura d'origine dei prodotti può ostacolare gli scambi nella misura in cui 
impone costi aggiuntivi ovvero quando è tale da deprezzare il prodotto importato. La 
Corte ha peraltro escluso che una simile disposizione sia giustificata dalla tutela dei 
consumatori, dovendosi considerare come chiaramente applicabile ai soli prodotti 
importati37. 
In quanto esigenza imperativa tutelata dal diritto comunitario, la protezione del 
consumatore non implica assolutamente il divieto di commercializzare prodotti per il 
motivo che essi non rispondono ai criteri nazionali di "qualità". Molto spesso è sufficiente 
un'informazione del consumatore adeguata, ragionevole e proporzionata. 
36 
37 Cfr. punti 79 e 83 della Relazione 1993 sul mercato interno. 
Sentenza sul marchio d'origine, del 25.4.1985. 
36 
A titolo di esempio, l'utilizzazione della sola lingua italiana non è più obbligatoria in 
Italia per la presentazione al consumatore finale dei prodotti provenienti dagli altri Stati 
membri, come prevedeva prima la legge 126 del 10 aprile 1991. 
b) Prodotti farmaceutici e sanitari 
16. Gli ostacoli alla libera circolazione dei prodotti farmaceutici riguardano 
principalmente le procedure di autorizzazione per l'immissione nel mercato. Per i 
presidi sanitari gli ostacoli traggono origine dalle procedure di omologazione. Queste 
sono state considerate o eccessive alla luce del principio del reciproco riconoscimento, 
o svolte in modo tale da costituire un ostacolo di fatto alla libera circolazione dei 
prodotti. 
Tali procedure di autorizzazione sono legittime quando mirano a verificare, per esempio, 
che un determinato prodotto non è nocivo. Spetta infatti agli Stati membri adottare tutte 
le disposizioni necessarie per tutelare la salute pubblica. Dette misure non devono però 
costituire un mezzo dissimulato per proteggere i mercati nazionali. Perciò la 
Commissione si preoccupa di verificare che siano effettivamente necessarie e 
proporzionate all'obiettivo che perseguono. 
77. Taluni ostacoli traggono origine dal mancato rimborso da parte delle autorità 
nazionali dei farmaci importati, o addirittura dall'obbligo di ottenere una licenza di 
importazione in caso di importazioni parallele38. Si può citare, a titolo di esempio, la 
richiesta di una licenza di conformità con le norme tedesche per tutti i prodotti 
farmaceutici che entrano sul territorio tedesco. Tale richiesta penalizzava particolarmente 
i prodotti commercializzati dopo il riconfezionamento. 
La Commissione ha dovuto sottolineare che, se gli Stati membri possono giustamente 
vietare l'importazione parallela di prodotti fabbricati in un altro Stato membro per i quali 
non sia stata ottenuta l'autorizzazione di commercializzazione prevista dalla normativa in 
vigore, la situazione è diversa quando il prodotto in questione sia già commercializzato, 
ovvero quando esiste sul mercato un medicinale che presenti caratteristiche terapeutiche 
identiche. 
e) Veicoli a motore 
78. Le procedure nazionali di immatricolazione, che fino al 31 dicembre 1995 esistono 
con il sistema di omologazione CEE istituito dalla direttiva del Consiglio 92/53/CEE* del 
18 giugno 1992, stabiliscono il requisito di un certificato di conformità, che talvolta 
viene rilasciato con difficoltà quando i veicoli sono stati importati. Talune difficoltà 
derivano in particolar modo dal mancato riconoscimento dei documenti rilasciati da un 
altro Stato membro e contenenti le necessarie informazioni. Altre provengono dal fatto 
che le autorità pubbliche delegano certe funzioni ai costruttori o ai loro rappresentanti 
senza che vengano garantite le condizioni di rapidità e di basso costo a cui devono 
rispondere queste funzioni di diritto pubblico. Sorgono inoltre problemi connessi al 
38 Cfr. il punto 81 della relazione 1993 sul mercato interno. 
37 
mancato riconoscimento dei controlli tecnici e delle norme tecniche nazionali (ad 
esempio, sui dispositivi di aggancio per rimorchi). 
Alcuni fascicoli hanno potuto essere archiviati nel 1994. 
• D'ora in poi le autorità spagnole autorizzano sul loro territorio 
l'immatricolazione permanente di veicoli appartenenti ai cittadini 
dell'Unione che non hanno un documento di residenza in Spagna. Viene 
comunque richiesto di indicare alle autorità un luogo di recapito in Spagna 
affinché possano essere assunte le responsabilità derivanti dall'utilizzazione 
del veicolo. 
• Talune disposizioni del nuovo codice della strada italiano39, che prevedono 
dimensioni obbligatorie per le roulottes, sortiscono l'effetto di impedire in 
Italia la circolazione di roulottes legalmente fabbricate o commercializzate 
in altri Stati membri che non rispettano dette dimensioni. 
In seguito agli interventi della Commissione, le autorità italiane hanno 
modificato il decreto legislativo di cui trattasi. 
d) Altri settori 
Costruzione 
79. In mancanza di un'effettiva attuazione della legislazione comunitaria in materia, 
i problemi incontrati nel settore delle costruzioni sono connessi al mancato 
riconoscimento reciproco delle procedure di certificazione e di controllo, nonché delle 
norme di tutela ambientale. Si può citare a titolo di esempio un regolamento tedesco 
secondo cui i materiali, i componenti e le attrezzature possono essere usati nelle 
costruzioni solo a patto di esibire un marchio attestante la loro omologazione. Tale 
regolamentazione ostacolava in modo particolare i prodotti importati. 
Prodotti chimici 
80. Gli ostacoli che la Commissione è stata chiamata a valutare traggono origine 
dall'obbligo di procedure di autorizzazione o dal divieto di fabbricazione o di 
importazione. Le procedure di autorizzazione implicano lentezze talvolta eccessive o 
esigono informazioni sproporzionate. Gli argomenti addotti dagli Stati membri 
concernono la tutela della salute pubblica e dell'ambiente. 
Tra i fascicoli archiviati nel 1994, si può citare a titolo d'esempio il caso seguente: 
• qualsiasi prodotto contenente diossina in misura superiore alla percentuale 
fissata da un regolamento tedesco era oggetto di un divieto di 
fabbricazione o di importazione sul territorio tedesco. In caso di prodotti 
riciclati, questa norma rigorosa si applicava però in maniera diversa a 
seconda che i prodotti contenenti diossina fossero stati riciclati in un altro 
39 Decreto legislativo n. 285/92. 
38 
Stato membro e poi reimportati o fossero stati riciclati sul territorio 
tedesco. 
Energia 
81. Si tratta di un settore ancora ampiamente dominato da monopoli di importazione, 
commercializzazione e gestione delle reti, contro cui è stato fatto ricorso alla Corte di 
giustizia. Inoltre, talune regolamentazioni nazionali impongono ai distributori obblighi di 
stoccaggio che li vincolano di fatto alle imprese di raffinazione nazionali, dal momento 
che essi non possono soddisfare tali obblighi in quanto non dispongono di sufficienti 
capacità. 
C. Principali sentenze della Corte di giustizia 
82. Il trattato sull'Unione non definisce la nozione di "misura di effetto equivalente 
ad una restrizione quantitativa". Gli articoli 30 e seguenti si limitano a prescrivere il 
divieto di tali misure. Da ciò deriva l'importanza che in questo settore riveste la 
giurisprudenza della Corte di giustizia per un'applicazione uniforme ed effettiva di detti 
articoli da parte delle amministrazioni nazionali.Tale giurisprudenza consente inoltre alla 
Commissione di precisare e sviluppare, con comunicazioni interpretative, i principi di 
diritto comunitario enucleati dalla giurisprudenza stessa. 
40 a) Denominazione di vendita dì un prodotto cosmetico 
83. Secondo la Corte, una misura tedesca che vieta l'importazione e la 
commercializzazione di un prodotto classificato e configurato come cosmetico e che fonda 
detto divieto sul motivo che tale prodotto reca la denominazione "clinique" ("clinico") è 
incompatibile con gli articoli 30* e 36* del trattato CE e con la direttiva 76/768/CE* del 
Consiglio sul ravvicinamento delle legislazioni relative ai prodotti cosmetici. 
La Corte ha ritenuto che il divieto in questione non fosse necessario per soddisfare le 
esigenze della protezione dei consumatori o della salute delle persone. Infatti, i prodotti 
in oggetto vengono presentati come prodotti cosmetici, e non già come medicinali. Tali 
prodotti, inoltre, sono regolarmente commercializzati negli altri Stati membri con la 
stessa denominazione senza, a quel che sembra, che l'impiego di tale denominazione 
induca in errore i consumatori. 
b) Procedura di autorizzazione richiesta per la commercializzazione degli 
apparecchi emittenti/riceventi di radiocomunicazione1 
84. In maniera del tutto coerente con la sua giurisprudenza, la Corte ha ritenuto che 
un sistema belga di autorizzazione applicato indistintamente a tutti gli apparecchi riceventi 
di radiocomunicazione, con la sola eccezione degli apparecchi destinati esclusivamente 
alla ricezione delle emissioni di radiodiffusione sonora o televisiva, è incompatibile con 
40 Sentenza del 2.2.94 - Causa C - 315/92, Race. 1994, p. 1-0317. 
41 Sentenza del 24.3.94 - Causa C - 80/92, Race. 1994, p. 1-1019. 
39 
l'articolo 30*del trattato, senza poter essere giustificato come un'esigenza imperativa o 
a titolo dell'articolo 36*. 
e) Divieto di esercitare di domenica talune attività commerciali42 
85. La Corte ha ritenuto che l'articolo 30 del trattato debba essere interpretato nel 
senso che non si applica ad una normativa nazionale in materia di chiusura dei negozi, 
nel caso specifico in Italia, che è opponibile a tutti gli operatori economici attivi sul 
territorio nazionale e che incide nello stesso modo, di diritto e di fatto, sulla 
commercializzazione dei prodotti nazionali e su quella dei prodotti provenienti da altri 
Stati membri. 
Così facendo, la Corte ha applicato le condizioni enunciate ai considerando 16 e 17 della 
già citata sentenza Keck e Mithouard43. 
d) Controlli sistematici alla frontiera in materia di esportazione di latte scremato 
in polvere44 
86. Nella scia della giurisprudenza "Simmenthal", la Corte ha ritenuto che una 
regolamentazione comunitaria45 sulle modalità di pagamento di un aiuto per il latte 
scremato in polvere destinato all'alimentazione animale sul territorio di un altro Stato 
membro debba essere interpretata nel senso che non permette l'effettuazione di controlli 
sistematici alla frontiera, nella fattispecie quella tedesca, per verificare che siano 
soddisfatte le condizioni di composizione e di qualità del latte scremato in polvere a cui 
è subordinato il beneficio delle restituzioni all'esportazione. Nondimeno, questa 
regolamentazione non si oppone a controlli svolti per campionamento. 
42 Sentenza del 2.6.94 - Cause riunite C - 69/93 e C - 258/93, Race. 1994, p. I-
2355. 
Sentenza del 24.11.93, cause riunite C - 267/91 e C - 268/91 - Race. 1993, p. 
1-6097 - cfr. punto 77 della Relazione 1993. 
Sentenza del 22.6.94 - Causa C - 426/92, Race. 1994, p. 1-2757. 
Regolamenti (CEE) n° 1624/76*, 1725/79* e 1726/79*. 
40 43 
e) Libera circolazione dei lavori di metalli preziosi - punzonatura obbligatoria46 
87. In linea con la giurisprudenza "Robertson"47, la Corte ha ritenuto che uno Stato 
membro, nella fattispecie i Paesi Bassi, possa vietare la vendita di lavori di metallo privi 
di punzonatura rispondente ai requisiti della normativa da esso istituita, quando tali lavori 
non siano stati sottoposti, nello Stato membro di esportazione, ad una punzonatura che 
abbia un contenuto informativo equivalente a quello delle punzonature prescritte dalla 
normativa dello Stato membro importatore e sia comprensibile per il consumatore di 
questo Stato. 
2. Armonizzazione tecnica e standardizzazione 
A. Legislazione adottata nei diversi settori 
88. L'applicazione delle disposizioni del trattato e il principio del reciproco 
riconoscimento costituiscono le basi su cui poggia il mercato unico. In molti settori essi 
non sono tuttavia di per sé sufficienti a garantire la libera circolazione delle merci. Per 
questa ragione la Comunità ha messo a punto un corpus di legislazione derivata destinato 
ad eliminare le barriere tecniche e a garantire la libera circolazione delle merci. Nel 
corso del 1994 sono state adottate talune misure legislative necessarie ad assicurare 
l'ordinato funzionamento del mercato unico o ad adeguare le disposizioni vigenti allo 
sviluppo tecnologico, mentre la Commissione ha proseguito ed intensificato le proprie 
attività destinate ad assicurare l'effettivo recepimento ed esecuzione della legislazione 
comunitaria: fra queste rientra la pubblicazione della prima edizione della Guida alle 
direttive "nuovo approccio". 
a) Prodotti agricoli 
89. In campo veterinario e zootecnico il programma per il mercato interno si è 
tradotto nel varo di un insieme importante ed omogeneo di leggi in materia di igiene 
veterinaria, di zootecnia e di benessere degli animali, per quanto riguarda sia gli animali 
vivi che i prodotti derivati. Sebbene restino da adottare varie decisioni di applicazione, 
esistono già condizioni armonizzate per la circolazione interna e l'importazione da paesi 
terzi di animali vivi e prodotti derivati. Sono attualmente all'esame del Consiglio varie 
proposte volte ad aggiornare e/o migliorare la legislazione vigente. Nel settore dei 
prodotti vegetali e dell'alimentazione degli animali esistono regimi comunitari, adeguati 
alle esigenze del mercato interno, nei settori relativi alle sementi e ai materiali di 
moltiplicazione, alla protezione fitosanitaria, all'alimentazione degli animali, agli 
antiparassitari, ai residui di antiparassitari e all'agricoltura biologica. In alcuni casi sono 
all'esame del Consiglio o in via di preparazione ulteriori misure destinate a precisare e 
aggiornare tali regimi. 
46 Sentenza del 15/09/94 - Causa C - 293/93 - Race. 1994, pag. I - 4249. 
47 Sentenza del 22/06/82 - Causa 220/81 - Race. 1982 pagg. 2349 - 2363. 
W 
Legislazione veterinaria 
Sviluppi sul piano legislativo 
90. Igiene veterinaria - In giugno il Consiglio ha adottato la decisione 94/370/CEE*, 
recante varie modifiche alla decisione 90/424/CEE* del Consiglio relativa a talune spese 
nel settore veterinario, che consentirà di migliorare la programmazione strategica e 
l'utilizzazione dei fondi comunitari nella lotta alle malattie degli animali. Il Consiglio ha 
inoltre adottato una direttiva che modifica la direttiva 64/432/CEE* del Consiglio relativa 
a problemi di polizia sanitaria in materia di scambi intracomunitari di animali della 
specie bovina e suina. 
91. Sanità pubblica - Sono d'applicazione le norme armonizzate riguardanti le 
condizioni sanitarie cui sono subordinate la commercializzazione e l'importazione di 
prodotti di origine animale (carne, prodotti a base di carne, prodotti lattiero-caseari e 
prodotti alieutici). In dicembre il Consiglio ha adottato la direttiva 94/65/CE* riguardante 
l'immissione sul mercato di carni macinate e di preparazioni a base di carni e la direttiva 
94/71/CE* che modifica le norme sanitarie per la produzione e la commercializzazione 
di latte crudo, di latte trattato termicamente e di prodotti a base di latte. 
In dicembre il Consiglio ha adottato la decisione 94/936/CE* che modifica la decisione 
90/218/CEE* e proroga fino al 31/12/1999 la moratoria sulla somministrazione della 
somatotropina bovina alle vacche da latte, prevedendo inoltre per gli Stati membri la 
possibilità di procedere a prove pratiche limitate per ottenere altri dati scientifici. 
In febbraio il Consiglio ha adottato la decisione 94/117/CE* che riguarda alcuni piccoli 
stabilimenti che provvedono alla distribuzione di prodotti della pesca in Grecia. 
92. Zootecnia - In giugno il Consiglio ha adottato la direttiva 94/28/CE* che fissa i 
principi relativi alle condizioni zootecniche e genealogiche applicabili all'importazione 
di animali, sperma, ovuli ed embrioni provenienti da paesi terzi, e che modifica la 
direttiva 77/504/CE*. 
Recepimento e applicazione delle disposizioni 
93. Recepimento - Per quanto riguarda le direttive nel settore veterinario relative 
all'abolizione dei controlli fisici alle frontiere, la situazione ha subito un notevole 
miglioramento poiché soltanto l'Irlanda non ha ancora adottato le necessarie misure 
legislative. 
In quanto alle altre direttive veterinarie, la situazione varia a seconda degli Stati membri 
e delle direttive, ma in linea generale i ritardi sono numerosi e difficilmente riassorbiti. 
Ad esempio i ritardi nel recepimento da parte dei Paesi Bassi delle direttive in materia 
di inseminazione artificiale e di riproduzione, malgrado la sentenza della Corte di 
42 
giustizia del 2 agosto 199348 ha condannato tale Stato membro per la mancata 
comunicazione delle misure nazionali di esecuzione delle direttive 87/328/CEE*, 
88/661/CEE*, 89/361/CEE*, 90/118/CEE* e 90/119/CEE*, sono stati colmati solo alla 
fine del 1994. 
94. Cooperazione amministrativa - Le norme in materia di recepimento nel settore 
veterinario e zootecnico sono applicate nel quadro del Comitato permanente veterinario 
e del Comitato zootecnico permanente. Questi comitati, nei quali gli Stati membri sono 
rappresentati dai propri esperti, si riuniscono almeno cinque giorni al mese e funzionano 
secondo le stesse modalità dei comitati di regolamentazione. Nel corso del 1994 essi 
hanno formulato oltre duecento pareri. Si svolgono inoltre periodiche riunioni di carattere 
tecnico con i rappresentanti degli Stati membri nell'ambito di sottogruppi legislativi o di 
esperti che si occupano di particolari problemi. 
È proseguito il programma di scambi di ispettori veterinari tra gli Stati membri, che ha 
riguardato in particolare l'armonizzazione delle tecniche di ispezione utilizzate alle 
frontiere esterne della Comunità. 
95. Applicazione delle norme veterinarie - All'istituzione del nuovo quadro normativo 
per l'ispezione veterinaria degli animali vivi e all'abolizione dei controlli alle frontiere 
interne ha fatto seguito un significativo aumento della circolazione di animali vivi. Il 
sistema ANIMO, che collega oltre duemila unità locali nei dodici Stati membri, risponde 
ormai appieno ai suoi obiettivi e fornisce in anticipo informazioni ai punti di arrivo degli 
animali nello Stato membro di destinazione. Il numero di messaggi trasmessi con questo 
sistema è aumentato rapidamente nel corso del 1994: su un totale di 160 000 messaggi, 
125 000 sono stati trasmessi nel secondo semestre dell'anno. 
La Commissione ha continuato ad applicare misure di restrizione degli scambi e 
dell'importazione di animali vivi e di prodotti derivati per evitare il diffondersi delle 
malattie, soprattutto l'afta epizootica, la peste suina classica e la malattia vescicolosa del 
suino. Si sono inoltre rese necessarie misure di restrizione delle importazioni 
dall'Australia a seguito del manifestarsi di una grave malattia equina. 
96. Applicazione delle norme di sanità pubblica - A seguito di un'epidemia di 
trichinosi in Francia, la Commissione è dovuta intervenire per rafforzare i controlli sulle 
carni equine provenienti dall'America del Nord in attesa dei risultati di uno studio 
scientifico. A seguito di un parere emesso dal Comitato scientifico veterinario, è stata 
adottata la direttiva 94/59/CE* che modifica le disposizioni in materia di ricerca delle 
trichine per le carni equine importate e di provenienza comunitaria. 
97. Cooperazione scientifica - La Commissione organizza la cooperazione scientifica 
con gli esperti degli Stati membri nell'ambito del Comitato scientifico veterinario, 
istituito ir 30 luglio 1981. Tale Comitato ha tre sezioni: igiene veterinaria, sanità 
pubblica e benessere degli animali. Oltre alle riunioni plenarie, su richiesta della 
Commissione hanno frequentemente luogo anche riunioni di diversi sottogruppi. Nel 
48 Sentenza del 02/08/92 - Causa C-303/92 - Race. 1993, pagg. I - 4739. 
43 
corso del 1994 il Comitato ha esaminato fra l'altro i requisiti per l'accertamento di 
trichine e contine e ha continuato la sua attività di controllo e consulenza sulla situazione 
in materia di encefalopatia bovina spongiforme. 
98. Cooperazione con il settore - La Commissione consulta gli ambienti professionali 
tramite il Comitato consultivo veterinario, nel quale sono rappresentati i produttori 
agricoli, le cooperative agricole, l'industria, il commercio, i lavoratori, i consumatori 
ed i veterinari. Nel corso del 1994 il Comitato si è occupato fra l'altro delle disposizioni 
relative alla commercializzazione della carne fresca e della normativa in materia di 
piccoli mattatoi. 
Legislazione fitosanitaria 
Sviluppi sul piano legislativo 
99. Il nuovo regime fitosanitario è stato esteso a decorrere dal 1° gennaio 1995 alle 
Isole Canarie dalla direttiva 94/13/CE* del Consiglio, che modifica la direttiva 
73/93/CEE* che istituisce il regime fitosanitario e l'adatta istituendo deroghe a certe 
norme fitosanitarie per quanto riguarda le prove, il lavoro di selezione scientifico e 
varietale, la circolazione di piccoli quantitativi di vegetali, di prodotti vegetali e altri 
articoli destinati all'uso personale, nonché la coltura, la produzione e l'uso di tali 
materiali nelle zone di frontiera tra Stati membri e non membri. 
Con la direttiva 94/3/CE* della Commissione viene stabilita una procedura per la 
notificazione dell'intercettazione di una spedizione o di un organismo nocivo proveniente 
da paesi terzi che presenta imminente pericolo fitosanitario. 
La codificazione della legislazione comunitaria in questo settore dovrebbe essere 
completata entro la fine del 1995. 
100. Sementi e materiali di moltiplicazione - Quantunque si sia provveduto 
tempestivamente all'armonizzazione in questo settore, certi aspetti della legislazione in 
materia di qualità delle sementi hanno richiesto un aggiornamento per garantire la totale 
compatibilità con il mercato interno. A tal fine la Commissione ha presentato al 
Consiglio una proposta che è stata oggetto di attivo dibattito nel corso del 1994 e di cui 
si prevede l'adozione ai primi del 199549. 
Si è svolta nel corso dell'anno un'intensa attività in materia di codificazione delle sette 
direttive di base sulla commercializzazione delle sementi agricole e vegetali, che 
dovrebbe essere completata entro la fine del 1995. 
101. Antiparassitari - Nel 1991 il Consiglio ha adottato la direttiva 91/414/CEE* che 
recepisce le norme fondamentali per la futura circolazione degli antiparassitari nella 
Comunità europea. Varie disposizioni necessarie a rendere pienamente operativo il 
regime sono state adottate nel 1994. In particolare in luglio il Consiglio ha adottato la 
49 COM(93) 598, 26 novembre 1993 (GU C 29, del 31/12/94). 
44 
direttiva 94/43/CE* che stabilisce i principi che gli Stati membri devono applicare 
nell'autorizzare i prodotti fitosanitari. Sono in corso lavori destinati ad armonizzare le 
condizioni relative ai dati per l'accettazione delle sostanze attive e dei prodotti 
fitosanitari. Sono inoltre in via di preparazione proposte per l'inclusione nella direttiva 
91/414/CEE* di un regime di pagamenti per sopperire ai costi di valutazione delle 
sostanze attive e per l'inclusione nel suo campo d'applicazione dei relativi organismi 
geneticamente modificati. 
Nel giugno 1994 il Consiglio ha adottato le direttive 94/29/CE* e 94/30/CE* che fissano 
le quantità massime di residui di antiparassitari per una vasta gamma di prodotti agricoli. 
L'11 novembre 1994 la Commissione ha presentato al Consiglio un'ulteriore proposta 
di ampliamento dell'elenco delle quantità massime di residui di antiparassitari disciplinati 
da misure comunitarie50. 
102. Produzione biologica - Per quanto riguarda la produzione biologica, la 
Commissione ha adottato vari provvedimenti d'attuazione nel quadro del regolamento di 
base (CEE) N° 2092/91* e il Consiglio ha proseguito l'esame della precedente proposta 
della Commissione volta a migliorare il funzionamento del regime alla luce del primo 
anno di funzionamento51. Il 20 giugno il Consiglio ha adottato il regolamento (CEE) 
N8 1468/94* che proroga di un anno le attuali disposizioni in materia di etichettatura dei 
prodotti in via di conversione. 
È attualmente in preparazione, e dovrebbe essere presentata al Consiglio nel 1995, una 
proposta volta ad includere prodotti di origine animale nel campo d'applicazione del 
regime comunitario. 
103. Diritti in materia di varietà vegetali - In questo settore il Consiglio ha adottato 
il regolamento (CEE) N° 2100/94* concernente la privativa comunitaria per ritrovati 
vegetali. A questa misura aveva dato impulso la Commissione nel Libro bianco. 
Il regolamento istituisce un diritto di proprietà intellettuale per le nuove varietà vegetali 
valido su tutto il territorio dell'Unione europea. La protezione sarà accordata dal futuro 
Ufficio comunitario delle varietà vegetali, la cui sede non è stata ancora fissata. Il 
regolamento entrerà in vigore il 27 aprile 1995. 
104. Alimenti per animali - Il 22 luglio la Commissione ha adottato la direttiva 
94/40/CE* che modifica le linee direttrici per la valutazione degli additivi includendovi 
due nuove categorie, gli enzimi e i microorganismi, e il 25 luglio la direttiva 94/39/CE* 
che stabilisce un elenco degli usi previsti per gli alimenti destinati a particolari fini 
nutrizionali (comunemente denominati "alimenti dietetici per animali") per definire 
chiaramente gli usi, le caratteristiche nutrizionali e le condizioni di uso consentiti. 
Durante l'anno è stata presentata al Consiglio una proposta che fissa norme specifiche 
50 
51 COM(94) 482, 11 novembre 1994. 
COM(93) 558, 12 novembre 1993 (GU C 326, 3.12.93) modificato da COM(94) 
292, 7 luglio 1994 (GU C 222, 10.08.94). 
45 
per le materie prime utilizzate negli alimenti per animali52, mentre il Consiglio da parte 
sua ha continuato ad esaminare le precedenti proposte della Commissione relative alla 
procedura modificata per l'approvazione di certe classi di additivi53, i controlli ufficiali 
degli alimenti per animali54 e il riconoscimento di certe categorie di imprese operanti nel 
settore dell'alimentazione degli animali55. 
L'imminente adozione da parte del Consiglio di tre proposte relative ai controlli ufficiali 
nel settore degli alimenti per animali, al riconoscimento di certe imprese del settore e 
alla quinta modifica della direttiva 70/524/CEE*, relativa agli additivi nell'alimentazione 
degli animali, che stabilisce una nuova procedura per l'autorizzazione degli additivi, 
contribuiranno a rafforzare le condizioni di sicurezza e rappresenteranno un importante 
contributo alla libera circolazione di tutti i prodotti destinati all'alimentazione degli 
animali. 
Il 20 luglio 1994 la Commissione ha presentato al Consiglio una proposta riguardante le 
dichiarazioni di etichettatura sugli alimenti per animali56, r,er evitare un'eventuale 
distorsione degli scambi dovuta all'assenza di norme armonizzate. 
Si prevede per il luglio 1995 la presentazione di una nuova proposta che fissa le norme 
di autorizzazione e uso di particolari alimenti per animali derivati da prodotti o 
tecnologie non convenzionali, destinata a garantire un uso sicuro di tali prodotti. 
Si stanno svolgendo discussioni con gli esperti nazionali ai fini della presentazione da 
parte della Commissione, nel corso del 1995, di una proposta di riformulazione e 
aggiornamento della direttiva 70/524/CEE*, relativa agli additivi nell'alimentazione degli 
animali, alla luce dell'evoluzione delle conoscenze tecniche o scientifiche. 
Recepimento e applicazione delle disposizioni 
105. Recepimento - In campo fitosanitario è in vigore dal 1 ° giugno 1993 la nuova 
normativa comunitaria riguardante le misure di protezione contro l'introduzione nella 
Comunità di organismi nocivi ai vegetali e ai prodotti vegetali e la loro propagazione 
all'interno della Comunità. Tranne nel caso di certe recenti direttive di modifica, tutte 
le direttive essenziali in questo settore sono state recepite in tutti i paesi ad eccezione 
della Grecia. 
Per contro, nel settore delle sementi e piante i ritardi di recepimento sono ormai 
considerevoli, salvo in Danimarca, in Irlanda e nei Paesi Bassi, e la Commissione si è 
vista costretta ad avviare la procedura di infrazione prevista dall'articolo 169* del trattato 
nei confronti degli Stati membri interessati. 
52 
53 
54 
55 
56 COM(94) 313, 20 luglio 1994 (GU C 236, 24.08.94). 
COM(94) 372, 3 agosto 1994 (GU C 242, 30.08.94). 
COM(93) 510, 21ottobre 1993 (GU C 313, 19.11.93) modificato da COM(94) 
371, 3 agosto 1994 (GU C 242, 30.08.94). 
COM(93) 587, 26-novembre 1993 (GU C 348, 28.12.93). 
COM(94) 313, 20 luglio 1994 (GU C 236, 24.08.94) 
46 
106. Cooperazione scientifica ed amministrativa - Alla cooperazione provvedono i 
rispettivi comitati di regolamentazione e numerosi comitati di esperti e gruppi di lavoro 
che da essi dipendono (cfr pag. 71 della Relazione 1993). 
Nel settore fitosanitario il lavoro dei comitati è inoltre integrato e accompagnato dalle 
attività dell'Ispettorato comunitario, che durante il 1994 hanno riguardato principalmente 
la verifica della corretta applicazione da parte degli Stati membri del nuovo regime 
fitosanitario entrato in vigore il 1° giugno 1993. 
Alcune difficoltà sono state riscontrate nell'interpretazione della legislazione da parte di 
certi Stati membri; ciò ha indotto la Commissione a precisare ulteriormente certe 
definizioni utilizzate nel settore dei controlli fitosanitari. 
Sono state inoltre effettuate visite di controllo in vari paesi terzi, soprattutto quelli che 
notoriamente hanno esportato nella Comunità materiali non conformi al diritto 
comunitario. 
107. Nel luglio 1994 è stata lanciata la terza fase del progetto "Europhyt", che 
dovrebbe avere termine nel luglio 1995. Il progetto è finalizzato ai seguenti obiettivi: 
• organizzare e realizzare una rete per le notifiche e lo scambio di informazioni 
sulle intercettazioni, apparizioni e/o presenze di organismi nocivi ai vegetali e ai 
prodotti vegetali; e 
• costituire una base di informazioni tecniche e biologiche per gli ispettori nazionali 
e gli esperti comunitari. 
La base pilota di gestione delle notifiche "paesi terzi" è già operativa e permette di 
generare automaticamente dati statistici riguardanti le notifiche ricevute. Alla fine della 
terza fase si potrà sia alimentare e consultare la base di gestione delle notifiche "paesi 
terzi" direttamente a partire dagli Stati membri, sia inserire automaticamente in tale base 
i dati statistici relativi alle notifiche scambiate. 
Il completamento di questo progetto è destinato ad agevolare notevolmente le autorità 
nazionali e comunitarie nel loro lavoro comune di lotta agli organismi nocivi, 
contribuendo a garantire la sicurezza e qualità della frutta, degli ortaggi, dei fiori e delle 
piante venduti al consumatore europeo. 
108. Applicazione della normativa fitosanitaria - Complessivamente il nuovo regime 
fitosanitario entrato in vigore nel giugno 1993 ha realizzato il suo principale obiettivo, 
quello di garantire la libera circolazione delle piante e dei prodotti derivati 
salvaguardando al contempo l'igiene fitosanitaria. È stata individuata l'esigenza di 
un'ulteriore standardizzazione e chiarificazione di certe misure di recepimento per 
garantire un'applicazione uniforme. I principali settori problematici sono costituiti dalle 
procedure di notifica dell'intercettazione di organismi nocivi, dai sistemi di addebito per 
il rilascio dei passaporti fitosanitari, dalle procedure doganali di identificazione e 
intercettazione iniziale di materiali di interesse fitosanitario provenienti da paesi terzi. 
47 
109. Applicazione delle norme sugli antiparassitari - Con il completamento del regime 
per la commercializzazione dei prodotti antiparassitari, gli Stati membri hanno iniziato 
il lavoro sulla prima fase del programma di riesame dei principi attivi attualmente 
incorporati in tali prodotti. 
Il persistere di differenze tra le norme nazionali relative ai residui di antiparassitari, che 
non sono state ancora armonizzate, potrebbe dar luogo a problemi negli scambi 
commerciali. La situazione migliorerà con la graduale armonizzazione della legislazione 
in materia. La Commissione ha nel frattempo proposto una procedura di conciliazione 
atta a risolvere i problemi di scambi che potrebbero essere causati dall'assenza di livelli 
massimi armonizzati in questo settore. 
Denunce 
110. Gli ostacoli alla libera circolazione dei prodotti agricoli portati a conoscenza dei 
servizi della Commissione nel corso del 1994 sono rappresentati, da una parte, da 
ostacoli tecnici, come la fissazione ad un livello troppo basso dei tenori massimi 
ammissibili per certi contaminanti nell'olio di oliva da parte delle autorità tedesche, o 
la fissazione di limiti inferiori a quelli previsti dalla normativa comunitaria per i residui 
di antiparassitari nelle nespole da parte delle autorità italiane e, d'altra parte, dal 
persistere di requisiti amministrativi abrogati dalle direttive "Libro bianco", come il 
certificato di salubrità per le carni fresche richiesto dalle autorità italiane o 
l'autorizzazione preventiva al transito sul territorio francese degli animali vivi provenienti 
da altri Stati membri e destinati all'esportazione verso paesi terzi. 
b) Prodotti alimentari 
Sviluppi sul piano legislativo 
111. La realizzazione più significativa del 1994 è rappresentata dall'adozione da parte 
del Consiglio, il 30 giugno 1994, della direttiva 94/35/CE* sugli edulcoranti e della 
direttiva 94/36/CE* sulle sostanze coloranti e, il 15 dicembre 1994, della direttiva 
relativa agli additivi diversi dai coloranti e dagli edulcoranti. Il recepimento di queste 
direttive eliminerà gli ostacoli agli scambi nel mercato interno dovuti all'esistenza di 
normative nazionali diverse sull'uso degli additivi, cui si riferisce una percentuale 
significativa delle denunce ricevute dalla Commissione in materia di libera circolazione 
delle derrate alimentari. In giugno inoltre il Consiglio ha adottato una versione 
modificata della direttiva quadro 89/107/CEE* sugli additivi alimentari (direttiva 
94/34/CE*) per consentire agli Stati membri di mantenere in vigore, a certe condizioni, 
la propria legislazione sul divieto all'uso degli additivi in certi prodotti tradizionali. 
112. Il Consiglio e il Parlamento hanno inoltre adottato la direttiva 94/52/CE che 
modifica la direttiva 88/344/CE sui solventi da estrazione. 
113. Nel corso del 1994, come richiesto dal vertice di Edinburgo, la Commissione ha 
proseguito il proprio riesame delle disposizioni dettagliate contenute nella legislazione 
comunitaria in materia di derrate alimentari al fine di razionalizzare e semplificare la 
normativa applicabile agli estratti di caffè, agli zuccheri, al latte conservato, al miele, 
48 
ai nettari e ai succhi di frutta, al cioccolato, alle confetture, gelatine e marmellate di 
frutta. La Commissione ha deciso di porre termine al lavoro sull'elaborazione di certe 
direttive specifiche relative ai prodotti alimentari destinati ad un'alimentazione particolare 
e di depennare dalla lista di direttive specifiche contenuta nell'allegato alla direttiva 
89/398/CEE* i riferimenti agli alimenti con scarso tenore di sodio o senza glutine, agli 
alimenti per diabetici e agli alimenti ad alto tenore energetico destinati agli sportivi. 
Inoltre la Commissione ha presentato una proposta di aggiornamento delle disposizioni 
della direttiva 80/777/CEE* relativa alle acque minerali naturali. 
114. In aprile, a seguito del parere espresso dal Parlamento europeo, la Commissione 
ha presentato una proposta riveduta per la modifica della direttiva 79/112/CEE* relativa 
all'etichettatura dei prodotti alimentari. Questa proposta contiene numerose importanti 
disposizioni per l'eliminazione degli ostacoli tecnici che ancora si frappongono agli 
scambi nel settore alimentare, in particolare per l'etichettatura quantitativa degli 
ingredienti e l'inclusione dell'elenco degli stessi sulle etichette delle bevande alcoliche. 
Recepimento e applicazione delle disposizioni 
115. Come negli anni precedenti, è stato attribuito un elevato grado di priorità allo 
sviluppo della cooperazione amministrativa tra gli Stati membri nel settore 
alimentare. Un terzo programma coordinato per il controllo dei prodotti alimentari è 
stato elaborato il 12 gennaio 1995 sulla base della direttiva 89/397/CEE* relativa al 
controllo ufficiale dei prodotti alimentari. La Commissione ha inoltre attuato le prime 
iniziative volte all'istituzione di un sistema di controllo e valutazione dell'equivalenza e 
dell'efficacia dei sistemi ufficiali di controllo alimentare messi in atto dagli Stati membri: 
l'invio delle prime missioni nei singoli Stati membri era previsto per i primi del 1995. 
È stato inoltre possibile utilizzare la rete di contatti istituita nel quadro del Comitato 
permanente per i prodotti alimentari per risolvere vari problemi relativi al recepimento 
e all'applicazione del diritto comunitario e sono state organizzate le necessarie riunioni 
bilaterali tra gli Stati membri per considerare problemi specifici di funzionamento del 
mercato interno. 
116. Nel settore dell'igiene alimentare la Commissione ha per la prima volta utilizzato 
i poteri conferitile dall'articolo 10 della direttiva 93/43/CEE* per intervenire a tutelare 
il mercato comunitario contro gravi rischi sanitari in provenienza da paesi terzi. A 
seguito di un'epidemia di colera in Albania sono state adottate misure temporanee volte 
ad impedire l'importazione di certe derrate alimentari che potrebbero fungere da vettori 
per la trasmissione della malattia. 
117. Per evitare l'emergere di nuovi ostacoli agli scambi nel mercato interno, la 
direttiva 79/112/CEE* relativa all'etichettatura di prodotti alimentari, la direttiva 
93/43/CEE* sull'igiene dei prodotti alimentari e il regolamento (CEE) N° 315/93* 
istituiscono procedure specifiche che gli Stati membri sono tenuti a seguire per notificare 
i loro progetti legislativi alla Commissione. Nel corso del 1994 la Commissione ha 
deciso di opporsi all'adozione di varie misure di questo tipo affinché vi fosse il tempo 
di definire le opportune disposizioni a livello comunitario. 
49 
118. La Commissione ha inoltre istituito il primo inventario dettagliato dei compiti da 
intraprendere nel settore della cooperazione scientifica fra Commissione e Stati membri. 
Gli istituti scientifici degli Stati membri parteciperanno pertanto all'esame delle questioni 
relative alle sostanze aromatizzanti e alla contaminazione chimica o biologica dei prodotti 
alimentari e a studi sugli apporti dietetici negli Stati membri. 
119. Infine la Commissione ha avviato studi sull'applicazione della legislazione 
comunitaria in materia di prodotti alimentari. I risultati dovrebbero offrirle la possibilità 
di individuare eventuali problemi specifici dovuti al mancato o non corretto recepimento 
della legislazione da parte degli Stati membri. 
e) Meccanica ed elettrotecnica, attrezzature a pressione, apparecchi medici e 
metrologia 
Sviluppi sul piano legislativo 
120. Sono proseguite le attività legislative, che hanno dato luogo: 
• all'adozione da parte del Parlamento europeo e del Consiglio: 
della direttiva 94/9/CE* relativa agli apparecchi e sistemi di 
protezione destinati ad essere utilizzati in atmosfera potenzialmente 
esplosiva: questa direttiva sostituisce le direttive esistenti del tipo 
"vecchio approccio" (contenenti cioè norme tecniche dettagliate), 
che rendono necessari continui adattamenti al progresso tecnico, 
e allarga il campo d'applicazione del diritto comunitario al di là 
dei soli prodotti elettrici, estendendolo a tutti gli apparecchi e 
sistemi di protezione destinati ad essere utilizzati in atmosfere 
potenzialmente esplosive; 
• all'adozione da parte della Commissione: 
della direttiva 94/26/CE* che adegua al progresso tecnico la 
direttiva 79/196/CEE* del Consiglio relativa al materiale elettrico 
destinato ad essere utilizzato in atmosfera esplosiva; 
della direttiva 94/1 /CE* recante adeguamento tecnico della 
direttiva 75/324/CEE* del Consiglio relativa agli aerosol. 
Recepimento ed applicazione delle disposizioni 
121. Nel corso del 1994 la Commissione ha intensificato le attività connesse al 
recepimento ed all'applicazione delle direttive relative a questi diversi settori, in 
particolare moltiplicando gli scambi di esperienze tra gli organismi di certificazione 
designati dagli Stati membri per il recepimento delle direttive e proseguendo in 
collaborazione con gli Stati membri i lavori finalizzati alla diffusione di guide per 
l'applicazione di ciascuna direttiva. 
50 
122. La Commissione ha altresì proceduto alla pubblicazione degli elenchi degli 
organismi notificati e delle norme armonizzate sulla Gazzetta ufficiale delle Comunità 
europee. La situazione riscontrata alla fine del gennaio 1995 per le notifiche relative agli 
organismi di certificazione permette di constatare che sono ormai costituiti gli organismi 
volti a consentire l'effettiva applicazione delle direttive "nuovo approccio"57. 
Se è giocoforza constatare un certo ritardo nell'adozione di norme armonizzate in certi 
settori (macchine), non si tratta comunque di una situazione generalizzata (dispositivi di 
protezione personale). I ritardi sono generalmente dovuti al mancato coinvolgimento 
dell'industria. 
123. Sono inoltre proseguite in ogni settore le consultazioni con gli esperti degli Stati 
membri al fine di definire i requisiti e le modalità possibili di una cooperazione tra le 
amministrazioni responsabili del controllo del mercato. Iprogressi registrati sono "lenti", 
visto che le direttive "nuovo approccio" si trovano nelle prime fasi di applicazione. 
L'interesse delle amministrazioni nazionali si è pertanto concentrato soprattutto sulle 
difficoltà di interpretazione delle direttive. 
La Commissione si è inoltre trovata ad intervenire ai sensi dell'articolo 169 del trattato 
CE mirante a garantire il recepimento efficace e corretto delle direttive nonché la loro 
corretta applicazione. 
d) Edilizia e prodotti da costruzione 
124. La direttiva concernente i prodotti da costruzione 89/106/CEE* è stata recepita 
da undici Stati membri e il Belgio ha presentato un progetto di disposizioni legislative 
che sarà ben presto firmato dal Capo dello Stato. 
Nel quadro dell'attuazione della suddetta direttiva la Commissione, sentito il parere del 
comitato permanente per la costruzione, ha adottato il 30 gennaio 1994 una 
comunicazione concernente i sei documenti interpretativi58 che specifica nei dettagli i sei 
requisiti essenziali della direttiva. 
Questi documenti non costituiscono né disposizioni regolamentari né specifiche tecniche. 
Si tratta di documenti di informazione e di riferimento che stabiliscono l'indispensabile 
nesso tra le esigenze fondamentali relative alle opere edilizie e le specifiche tecniche 
(norme armonizzate ed omologazioni tecniche europee) per i prodotti da costruzione. I 
57 Direttiva 87/404/CEE - recipienti semplici a pressione 
Direttiva 89/336/CEE - compatibilità elettromagnetica 
Direttiva 89/392/CEE - macchine 
Direttiva 89/686/CEE - dispositivi di protezione individuale 
Direttiva 90/384/CEE - strumenti per pesare a funzionamento non automatico 
Direttiva 90/385/CEE - dispositivi medici impiantabili attivi 
Direttiva 90/396/CEE - apparecchi a gas 
Direttiva 93/42/CEE - dispositivi medici 
58 GU C 62 del 28.02.94. 
51 
documenti interpretativi costituiscono una base indispensabile per la formulazione dei 
mandati di normalizzazione e delle guide per le omologazioni tecniche europee. 
Nel settembre 1994 la Commissione ha inoltre adottato una decisione sulla classificazione 
dei prodotti a seconda della loro reazione all'azione dell'incendio59. 
Queste diverse decisioni hanno consentito alla Commissione di finalizzare per certe 
famiglie di prodotti i primi mandati, che sono stati trasmessi agli organismi europei di 
normalizzazione. 
L'efficace applicazione della direttiva in questione si basa sull'adozione di specifiche 
tecniche europee. Sono in corso importanti lavori in tal senso nell'ambito degli organismi 
di normalizzazione. 
e) Veicoli a motore 
125. La realizzazione del mercato interno in questo settore comporta la progressiva 
sostituzione di un corpus di regole tecniche nazionali relative alle esigenze di 
costruzione, dirette a garantire la sicurezza degli utenti e dei terzi e la protezione 
dell'ambiente, con un corpus unico di norme armonizzate per l'insieme dell'Unione. 
Quest'armonizzazione tecnica, attuata mediante direttive "specifiche" riguardanti i singoli 
componenti del veicolo, si traduce nell'istituzione di un sistema unico di omologazione 
per tipo di veicolo destinato a lungo termine a sostituire l'insieme dei sistemi nazionali 
esistenti. Un veicolo validamente munito di un certificato di conformità rilasciato 
secondo questo sistema potrà così essere venduto e immatricolato in ogni Stato membro 
senza che si rendano necessarie altre formalità di ordine tecnico. 
126. Per quanto riguarda le autovetture private, l'armonizzazione tecnica è stata 
completata nel giugno 1992. La procedura di omologazione comunitaria per tipo è entrata 
in vigore in forma facoltativa a decorrere dal 1 ° gennaio 1993 per dette autovetture, 
mentre l'applicazione obbligatoria è prevista per il 1° gennaio 1996. Il sistema sarà 
esteso alle altre categorie di veicoli non appena adottate le ultime direttive "specifiche" 
ad essi relative, processo che è attualmente in corso. 
127. A seguito di un simposio tenutosi nel novembre 1994 sulle prime applicazioni 
della procedura di omologazione comunitaria, la Commissione redigerà un rapporto e 
proporrà eventualmente modifiche volte a porre rimedio alle inadeguatezze del sistema. 
f) Prodotti farmaceutici 
128. Il completamento del mercato interno nel settore farmaceutico ha imposto un 
considerevole lavoro di armonizzazione legislativa che è stato ultimato alla fine del 1992. 
Una tappa fondamentale nel senso di una maggiore integrazione del mercato è stata 
realizzata con l'adozione da parte del Consiglio, nel giugno e luglio 1993, del 
59 GU L 241 del 16 settembre 1994 
52 
regolamento e delle direttive riguardanti il nuovo sistema di autorizzazione alla 
commercializzazione e l'istituzione dell'Agenzia europea di valutazione dei medicinali. 
Londra è stata designata come sede dell'Agenzia e le procedure comunitarie di 
autorizzazione alla commercializzazione sono entrate in vigore il 1° gennaio 1995. È 
stato pertanto necessario adottare, nell'arco di diciotto mesi, la legislazione derivata 
necessaria all'avvio del nuovo sistema in condizioni favorevoli, oltre ad espletare i 
compiti inerenti all'installazione di qualsiasi organizzazione internazionale. La Comunità 
si è così dotata di un meccanismo che permette un più facile e rapido accesso dei 
medicinali al grande mercato europeo, garantendo al contempo ai pazienti una 
valutazione dei farmaci del massimo livello scientifico. 
129. Nel marzo 1994 la Commissione ha trasmesso al Consiglio e al Parlamento una 
comunicazione sugli orientamenti di politica industriale da applicare nel settore 
farmaceutico nella Comunità europea. La Commissione ha voluto così richiamare 
l'attenzione sulle difficoltà con le quali si scontra oggi l'industria, il cui quadro di attività 
abituale è sconvolto da fenomeni quali l'emergere di nuove tecnologie, la lievitazione dei 
costi di ricerca e sviluppo di nuovi medicinali, la tendenza internazionale ad una più forte 
concentrazione dei mezzi finanziari e l'aumento della concorrenza a livello mondiale. 
Allo stesso tempo gli Stati membri moltiplicano le riforme dei loro sistemi di fissazione 
dei prezzi e di rimborso dei medicinali al fine di tenere sotto controllo la spesa sanitaria. 
Se è legittimo che cerchino di limitare così la spesa pubblica e utilizzare in maniera 
ottimale risorse finanziarie limitate,è altresì opportuno chiedersi se tali misure non siano 
tali da pregiudicare gravemente il futuro di un'industria i cui risultati sono in gran parte 
condizionati dagli investimenti oggi realizzati nel settore della ricerca e dello sviluppo. 
Documento di riflessione e di orientamento, la comunicazione mira ad avviare un dialogo 
che permetta alle autorità nazionali e alle parti socio-economiche interessate di 
impegnarsi in un dibattito di fondo sulle cause del declino dell'industria farmaceutica 
europea e sulle misure da adottare sia sul piano comunitario che nei singoli Stati per 
porre rimedio a questa situazione. La comunicazione invita gli Stati membri ad adottare, 
nei settori direttamente di loro competenza, le misure suscettibili di garantire al 
contempo l'equilibrio dei regimi di finanziamento delle spese farmaceutiche e il 
perseguimento a lungo termine dell'impegno di innovazione terapeutica da parte 
dell'industria farmaceutica europea. 
g) Stupefacenti e sostanze psicotrope 
130. La direttiva 92/109/CEE* del Consiglio, relativa alla fabbricazione e 
all'immissione in commercio di talune sostanze impiegate nella fabbricazione illecita di 
stupefacenti o di sostanze psicotrope, mira ad istituire la sorveglianza intracomunitaria 
di queste sostanze per evitare che siano dirottate verso commerci non leciti. 
La direttiva contiene disposizioni relative alla sorveglianza sulla commercializzazione 
delle sostanze classificate, particolarmente per quanto riguarda sia la documentazione di 
cui deve essere oggetto ogni operazione che porta all'immissione sul mercato, sia 
53 
l'etichettatura delle sostanze, oltre a disposizioni in materia di cooperazione 
amministrativa tra le autorità competenti dei singoli Stati membri. 
La data per la trasposizione della direttiva, e della direttiva 93/46/CEE* recante 
modifiche tecniche, era stata fissata al 1° luglio 1993. Finora solo il Belgio, la Grecia, 
l'Irlanda e il Regno Unito hanno comunicato l'adozione delle misure nazionali di 
esecuzione per le due direttive, mentre la Danimarca ha unicamente comunicato il 
recepimento della direttiva 92/109/CEE*. Le conseguenze dei ritardi di recepimento nella 
maggior parte degli Stati membri possono essere gravi: se infatti uno Stato membro A 
subordina, conformemente alla direttiva, l'immissione in commercio alla concessione di 
un'autorizzazione, e se tale autorizzazione non è rilasciata a seguito di un ritardo di 
recepimento nello Stato membro B, lo Stato A non potrà accettare l'immissione in 
commercio dei prodotti provenienti da B. 
h) Prodotti chimici 
131. Per le imprese, sia piccole che grandi, attive nei settori della chimica, della 
plastica e della gomma, il mercato unico è decisamente una realtà. Esso comprende non 
solo i dodici Stati membri, ma anche i paesi EFTA, così da essere in effetti costituito 
dallo Spazio economico europeo e dalla Svizzera. Circa 100.000 sostanze e diversi 
milioni di preparati circolano liberamente in questo mercato. I problemi ancora sul 
tappeto riguardano: 
• il controllo esercitato dai governi sull'esportazione dei precursori delle 
armi chimiche, settore in cui l'industria deplora che la Commissione non 
sia riuscita a convincere gli Stati membri dell'opportunità di un sistema 
pienamente armonizzato a livello di Unione; 
• un numero molto limitato di casi in cui si riscontrano incertezze sul piano 
scientifico, con conseguente disaccordo fra gli Stati membri circa il 
rischio posto da certe sostanze. 
Regimi specifici di libera circolazione 
132. Nel corso del 1994 sono state adottate tre modifiche della direttiva 76/769/CEE* 
relativa alle restrizioni in materia di immissione sul mercato e di uso di talune sostanze 
e preparati pericolosi: esse sono destinate a salvaguardare il mercato interno delle merci 
in questione garantendo al contempo un elevato livello di protezione per i consumatori 
e, nel caso della quattordicesima modifica, anche per i lavoratori del settore. 
• La dodicesima modifica, che limita il contenuto di nickel, fissa norme 
armonizzate per l'uso di questa sostanza negli oggetti in contatto con la 
pelle, come i gioielli. Essa offre ai consumatori un elevato livello di 
protezione contro le allergie da nickel salvaguardando al tempo stesso il 
mercato interno dei prodotti interessati. È stata adottata nel giugno 1994 
ed entrerà in vigore quando il CEN avrà messo a punto le necessarie 
procedure di prova da utilizzare per attestare la conformità dei prodotti 
alla direttiva. 
54 
• La tredicesima modifica fissa norme armonizzate per l'uso dei gas 
infiammabili nei prodotti di aerosol ai quali possono aver accesso i 
bambini, come la neve artificiale, le stelle filanti, ecc. Essa offre un 
elevato livello di protezione contro gli incendi salvaguardando al 
contempo il mercato interno dei prodotti interessati. E stata adottata nel 
novembre 1994 e entrerà in vigore quando si renderanno disponibili le 
procedure di prova, verso la metà del 1996. 
• La quattordicesima modifica riguarda il creosoto, le sostanze cancerogene, 
teratogene e tossiche per la riproduzione (denominate sostanze CMT: 
cancerogene, mutagene e tossiche per la riproduzione) e certi solventi 
clorurati e fissa norme armonizzate per la commercializzazione di questi 
prodotti. Essa offre un elevato livello di protezione ai consumatori, ai 
lavoratori e all'ambiente contro i rischi cancerogeni del creosoto; vietando 
la vendita al pubblico di tutte le sostanze chimiche classificate come CMT 
(categorie 1 e 2) e di sette solventi clorurati apporta un contributo di 
rilievo alla protezione della sanità pubblica. La direttiva è stata adottata 
nel dicembre 1994 ed entrerà in vigore verso la metà del 1996. 
• Una sedicesima modifica proposta abolirebbe gradualmente l'uso 
dell'esacloroetano nell'industria dei metalli non ferrosi. Essa recepisce 
nel diritto comunitario due decisioni della Commissione di Parigi 
(PARCOM) adottate da alcuni Stati membri e non da altri. Prevedendo 
una normativa armonizzata, la modifica salvaguarderà il mercato interno 
offrendo al contempo un elevato livello di protezione per l'ambiente. La 
proposta è stata adottata dalla Commissione nel dicembre 1994. 
Problemi in ordine al mercato interno 
133. Si riscontrano problemi di mercato interno per quanto riguarda le sostanze 
tossiche e molto tossiche, quelle che contengono diossine e i prodotti dell'amianto. 
• Per quanto riguarda le sostanze tossiche e molto tossiche, alcuni Stati 
membri ne vietano la commercializzazione al pubblico e il problema 
potrebbe essere esaminato dagli esperti nel 1995 in vista dell'eventuale 
preparazione di una direttiva. 
• Si è riscontrata l'esistenza di ostacoli tecnici dovuti ai limiti imposti alle 
diossine nei prodotti chimici in Germania (Dioxinverbotverordnung) ed ai 
divieti imposti all'amianto dalla Germania, dalla Danimarca, dai Paesi 
Bassi e dall'Italia. Le divergenze di impostazione nazionale in questi 
settori potrebbero rendere difficili i progressi. 
• Nel caso delle norme armonizzate ai sensi dell'articolo 100A*, 
recentemente adottate su base di maggioranza qualificata, gli Stati membri 
mostrano sempre più la tendenza a sollecitare deroghe a tali norme ai 
sensi dell'articolo 100A, paragrafo 4*. A stabilire un precedente in 
materia è stata la recente decisione 94/783/CE* della Commissione che 
55 
consente alla Germania una deroga alla direttiva 91/173/CEE* del 
Consiglio in materia di commercializzazione e uso di pentaclorofenolo. 
i) Esplosivi 
Sviluppi sul piano legislativo 
134. Il completamento del mercato interno nel settore degli esplosivi per uso civile è 
stato realizzato con l'applicazione effettiva, a decorrere dal 1° gennaio 1995, della 
direttiva 93/15/CEE* del Consiglio, relativa all'armonizzazione delle disposizioni relative 
all'immissione sul mercato e al controllo degli esplosivi per uso civile. 
La suddetta direttiva comprende due tipi di disposizioni: 
• In primo luogo, contiene disposizioni relative all'immissione sul mercato 
degli esplosivi secondo il principio del "nuovo approccio". I primi lavori 
di standardizzazione, destinati a consentire l'elaborazione delle norme 
europee che servono da prova di conformità ai requisiti essenziali, sono 
stati avviati in sede CEN nel settembre 1993. 
• In secondo luogo la direttiva stabilisce un meccanismo di controllo del 
trasporto di esplosivi e munizioni nella Comunità. Tali controlli non sono 
più attuati alle frontiere interne, ma unicamente nel quadro dei normali 
controlli effettuati secondo criteri non discriminatori sull'insieme del 
territorio comunitario. Per poter realizzare il trasferimento degli esplosivi 
il destinatario deve ottenere una licenza dall'autorità competente del luogo 
di destinazione. Quest'ultima verifica che il destinatario sia legalmente 
abilitato ad acquisire esplosivi e che detenga le licenze o autorizzazioni 
necessarie. Il transito di esplosivi attraverso il territorio di uno o più Stati 
membri deve essere notificato dal responsabile del trasferimento alle 
autorità competenti di questo o questi Stati membri, che devono 
approvarlo. La direttiva contiene altresì prescrizioni specifiche per i casi 
in cui i trasferimenti di esplosivo devono rispondere a particolari requisiti 
di sicurezza. 
Recepimento e applicazione delle disposizioni 
135. Sebbene la direttiva 93/15/CEE* sia di applicazione nella sua totalità solo a 
decorrere dal 1° gennaio 1995, gli Stati membri avrebbero dovuto mettere in vigore le 
disposizioni necessarie per conformarsi alle norme sul trasferimento degli esplosivi dal 
30 settembre 1993, e le disposizioni di recepimento degli altri aspetti della direttiva dal 
30 giugno 1994. 
Per il momento solo il Lussemburgo, i Paesi Bassi e il Regno Unito hanno comunicato 
il recepimento di tutte le disposizioni della direttiva (Belgio, Germania, Danimarca, 
Italia, Irlanda hanno comunicato il recepimento parziale). Il recepimento notificato dal 
Lussemburgo deve tuttavia essere ancora oggetto di un esame approfondito per quanto 
riguarda il suo contenuto. 
56 
136. L'applicazione concreta della direttiva 93/15/CE* rende necessaria la 
cooperazione tra le autorità pubbliche interessate. Gli aspetti principali di tale 
cooperazione sono i seguenti: 
• l'articolo 5, a norma del quale gli eventuali dissensi circa la capacità delle 
norme armonizzate di soddisfare i requisiti essenziali della direttiva vanno 
esaminati dal Comitato istituito dalla direttiva 83/189/CEE; 
• l'articolo 9, paragrafo 4, a norma del quale se uno Stato membro ritiene 
che esista un problema di verifica del diritto ad acquisire esplosivi, 
trasmette le informazioni disponibili in materia alla Commissione, che 
adisce il Comitato consultivo per gli esplosivi; 
• l'articolo 12, che istituisce un rete di scambi di informazioni sui 
trasferimenti di esplosivi e munizioni. 
j) Giocattoli 
137. I quindici Stati membri hanno recepito la direttiva 88/378/CEE* sulla sicurezza 
dei giocattoli nelle rispettive legislazioni nazionali. L'attuazione non ha dato luogo a 
gravi problemi e l'obiettivo della libera circolazione dei prodotti è realizzato. Nel 
valutare il funzionamento dei meccanismi di controllo del mercato sulla conformità alle 
norme essenziali di sicurezza occorre però formulare alcune riserve: gli Stati membri 
hanno effettivamente istituito i meccanismi in questione, ma in base alle informazioni di 
cui dispone la Commissione i controlli di mercato non sono effettuati secondo criteri 
omogenei in tutti i paesi dell'Unione; ne risulta un diverso grado di efficacia a seconda 
degli Stati membri. 
138. Le informazioni provengono da due fonti: da un parte, la direttiva fa obbligo agli 
Stati membri di presentare ogni tre anni alla Commissione un rapporto sulla sua 
applicazione a livello nazionale. Finora, malgrado un richiamo della Commissione, solo 
Spagna, Danimarca, Germania, Paesi Bassi, Regno Unito e Portogallo hanno presentato 
questo rapporto. D'altra parte, la Commissione viene tenuta al corrente di certe misure 
di ritiro o restrizione dell'immissione sul mercato di giocattoli considerati non conformi 
da parte delle autorità di controllo, mediante le notifiche che essa riceve regolarmente 
da certi Stati membri in forza della clausola di salvaguardia della direttiva 88/378/CEE*. 
Per il periodo 1990-1994 quest'ultima è stata utilizzata un centinaio di volte, di cui 
novantasette, ossia nella quasi totalità dei casi, in modo ritenuto giustificato dalla 
Commissione, che ne ha immediatamente informato tutti gli Stati membri. Novantacinque 
notifiche provengono dal Regno Unito, una è stata presentata dalla Germania e l'altra 
dalla Danimarca. 
A questa cifra vanno aggiunte le notifiche effettuate nel sistema RAPEX e trattate ai 
sensi della clausola di salvaguardia della direttiva 88/378/CEE*; in questi casi la 
Commissione ha ritenuto che il pericolo presentato dai giocattoli incriminati non 
rivestisse carattere grave e immediato. Sono così state reindirizzate sette notifiche: una 
danese, due tedesche, due britanniche e due portoghesi. 
57 
139. La Commissione ha infine ricevuto una notifica dalla Germania ai sensi della 
clausola di salvaguardia della direttiva 87/357/CEE* relativa ai prodotti che, avendo un 
aspetto diverso da quello che sono in realtà, compromettono la salute o la sicurezza dei 
consumatori (direttiva "imitazioni pericolose"), che essa ha altresì trattato in base alla 
clausola di salvaguardia della direttiva 88/378/CEE*. 
I casi di giocattoli notificati per mancata conformità ai requisiti di sicurezza riguardano 
essenzialmente importazioni provenienti da paesi terzi, principalmente dall'Asia. 
k) Calzature 
140. La legislazione comunitaria sull'etichettatura delle calzature è stata elaborata in 
risposta alle preoccupazioni espresse dall'industria; erano stati infatti presentati centinaia 
di reclami aventi ad oggetto il grave ostacolo che per la libera circolazione di questi 
prodotti nella CE rappresentavano l'esistenza di leggi nazionali divergenti in Francia e 
in Spagna e la probabilità che altri Stati membri varassero misure analoghe. 
Dopo lunga riflessione e consultazione con tutte le parti interessate si è concluso che le 
differenze vigenti sul piano della prassi e delle leggi nazionali avrebbero potuto 
effettivamente creare ostacoli agli scambi. Per eliminare questi ultimi in maniera 
soddisfacente non sono stati ritenuti sufficienti né l'applicazione dell'articolo 30 e 
seguenti* del trattato, né il riconoscimento reciproco della legislazione vigente tra uno 
Stato membro e l'altro, né l'armonizzazione volontaria all'interno del settore, che per 
di più non si sarebbe potuta applicare alle importazioni dai paesi terzi, che incidono per 
il 46% dei consumi. Il consenso unanime è stato che il mezzo più efficace di risoluzione 
di questa situazione sarebbe consistito nell'elaborazione di una direttiva volta a facilitare 
la libera circolazione delle calzature e fornire un elevato livello di protezione e 
informazione ai consumatori. 
La Commissione ha presentato una proposta che prevede la presentazione di informazioni 
sui componenti delle calzature per mezzo di simboli riconosciuti o di una serie di 
indicazioni scritte armonizzate. La direttiva (94/1 I/CE)*, adottata dal Consiglio il 23 
marzo 1994, incontra il favore dei consumatori ed ha riscosso pubblicamente i consensi 
dell'industria del cuoio e delle calzature e dei settori del commercio e della distribuzione. 
Essa entrerà in vigore il 23 marzo 1996. 
I) Prodotti cosmetici 
141. Per quanto riguarda il recepimento nelle legislazioni nazionali della direttiva 
76/768/CEE* concernente i prodotti cosmetici, che peraltro risale a molto tempo fa ed 
è stata periodicamente adeguata per tener conto del progresso tecnico, la situazione non 
è ancora completamente soddisfacente. Certi Stati membri mantengono ancora in vigore 
nella loro legislazione misure di controllo del mercato incompatibili con la direttiva. 
Queste constatazioni hanno indotto la Commissione ad avviare diversi procedimenti di 
infrazione per mancata conformità. 
La direttiva 93/47/CEE* della Commissione, del 22 giugno 1993, sedicesimo 
adattamento al progresso tecnico, è entrata in vigore il 30 giugno 1994. La direttiva è 
58 
intesa a vietare o ad ammettere definitivamente o solo provvisoriamente determinate 
sostanze, agenti conservatori e filtri degli ultravioletti utilizzati nella composizione dei 
prodotti cosmetici. Un diciassettesimo adattamento al progresso tecnico è stato adottato 
nel 1994 (direttiva 94/32/CEE). 
Inoltre la direttiva 93/35/CEE*, recante sesta modifica della direttiva 76/768/CEE*, la 
cui entrata in vigore è prevista solo per il 14 giugno 1995, è già stata recepita da alcuni 
Stati membri. 
m) Impianti a fune 
142. La Commissione ha approvato il 31 gennaio 1994 la proposta di direttiva del 
Parlamento europeo e del Consiglio relativa agli impianti a fune per il trasporto di 
persone. Questa proposta è attualmente all'esame del gruppo "questioni economiche" 
del Consiglio. Il Parlamento non ha ancora emesso un parere. Un mandato di 
programmazione di normalizzazione è in corso di esecuzione CEN/CENELEC/ETSI. 
n) Imbarcazioni da diporto 
143. La direttiva 94/25/CE*, sul ravvicinamento delle disposizioni legislative, 
regolamentari ed amministrative degli Stati membri riguardanti le imbarcazioni da 
diporto, è stata adottata il 16 giugno 1994. 
La direttiva si prefigge la soppressione degli ostacoli agli scambi constatati nel settore 
e dovuti alle diverse legislazioni nazionali e la fissazione dei requisiti essenziali di 
costruzione delle imbarcazioni da diporto sotto il profilo della sicurezza, della salute e 
della protezione dei consumatori e dell'ambiente. Essa dovrà essere recepita nel diritto 
nazionale non oltre il 16 dicembre 1995 e gli Stati membri applicheranno le sue 
disposizioni a decorrere dal 16 giugno 1996. 
144. Le norme europee armonizzate e le norme internazionali sono destinate a svolgere 
un ruolo molto importante nella prova di conformità dei prodotti ai requisiti essenziali. 
Un mandato relativo a trentatré progetti di norme è stato conferito nel 1993 e 1994 al 
CEN, che per questo settore si basa sui lavori dell'ISO, tenuto conto della portata 
mondiale del mercato; è in preparazione una nuova sezione riguardante una quindicina 
di nuovi progetti di norme. 
In origine l'industria europea delle imbarcazioni da diporto aveva vivamente incoraggiato 
l'elaborazione di una proposta di direttiva nonché la sua adozione da parte del 
Parlamento europeo e del Consiglio. L'industria ha altresì partecipato attivamente sul 
piano tecnico ai lavori di normalizzazione. 
All'atto delle consultazioni che hanno preceduto la proposta della Commissione, i 
rappresentanti dei consumatori (proprietari/utilizzatori delle imbarcazioni) si sono 
dimostrati favorevoli a quest'ultima; a seguito delle loro richieste sono state previste 
deroghe per certe categorie di imbarcazioni "tradizionali" o speciali, come quella delle 
imbarcazioni utilizzate come abitazione. 
59 
B. Politica di standardizzazione 
145. Il costante sviluppo della standardizzazione europea ha continuato a rivestire 
importanza per il funzionamento del mercato intemo. Nel 1994 sono stati assegnati una 
ventina di nuovi mandati, alcuni dei quali destinati a completare o modificare mandati 
precedenti. 
Nei settori del nuovo approccio e degli appalti pubblici sono stati realizzati progressi 
significativi, sebbene molto resti ancora da fare. In entrambi questi settori si continuano 
ad assegnare mandati per nuovi lavori, sebbene in certa misura la standardizzazione 
europea stia entrando in una fase di consolidamento. Nelle tecnologie dell'informazione 
e nelle telecomunicazioni è già in corso un riesame fondamentale dell'attività a seguito 
della pubblicazione del rapporto Bangemann sulla società dell'informazione globale e 
della conferenza tenutasi su questo tema a Genval nel novembre 1994. 
Con lo sviluppo del mercato intemo la standardizzazione europea si è approssimata ad 
una massa critica rispetto a quella nazionale ed internazionale. Dieci anni fa essa 
rappresentava infatti una proporzione molto esigua dell'attività totale, ma adesso incide 
in misura significativa sull'attività degli enti di normazione nazionali. Ad esempio, dieci 
anni fa le nuove attività del DIN riguardavano per l'80% iniziative tedesche, ma oggi la 
stessa percentuale ha come oggetto iniziative internazionali o europee. Sta inoltre 
cominciando ad assumere notevoli proporzioni l'emanazione di norme europee, con oltre 
300 comitati tecnici al lavoro su circa 10.000 progetti di standardizzazione. 
Ad attestare il sostegno di cui gode la standardizzazione europea da parte dei soggetti 
economici è tra l'altro il fatto che, su questi 10.000 articoli, 3.000 circa sono oggetto di 
mandati, e il resto è frutto dell'iniziativa dell'industria europea. Grazie a questa mole di 
lavoro si stanno ormai approvando un migliaio di norme europee all'anno. Sebbene si 
siano compiuti progressi significativi in fatto di efficienza e la produzione sia 
considerevole, resta pur vero che l'elaborazione delle norme è ancora troppo lenta e che 
sono necessarie ulteriori migliorie. 
146. È stata adottata la seconda modifica della direttiva 83/189/CEE*, che comporta 
un adattamento della procedura di informazione circa le attività nazionali di 
standardizzazione destinato ad alleviare l'onere amministrativo e a migliorare 
l'efficienza. 
Il processo di riconoscimento dell'ETSI come organismo europeo di standardizzazione 
è ormai quasi completo grazie alla preparazione degli elenchi degli organismi nazionali 
di standardizzazione ETSI. Sono in corso le procedure di designazione di questi 
organismi da parte degli Stati membri e la preparazione dell'ulteriore necessaria modifica 
degli allegati alla direttiva 83/189/CEE*. 
147. La Commissione ha avviato discussioni sul riesame delle modalità di 
finanziamento a medio termine della standardizzazione europea. Questa iniziativa fa 
60 
seguito ad un impegno formulato nel Programma strategico "Mercato interno"60. Il 
riesame è destinato a determinare sia la natura e le dimensioni delle infrastmtture di 
standardizzazione che saranno necessarie per far fronte alle esigenze delle politiche 
dell'Unione europea, particolarmente il processo di integrazione del mercato interno, e 
alle esigenze di apertura e trasparenza nell'elaborazione delle norme espresse 
dall'industria e dalla società nel suo insieme, sia le modalità di finanziamento di tali 
infrastmtture. 
148. La Commissione pubblicherà ben presto una comunicazione al Consiglio e al 
Parlamento su un più ampio impiego della normalizzazione nella politica comunitaria: 
questa fornirà una rassegna dell'uso fatto della normalizzazione nelle politiche 
dell'Unione europea ed esporrà le intenzioni in merito allo sviluppo del suo molo 
nell'immediato futuro. Il Consiglio, in una risoluzione sulla funzione della 
normalizzazione nell'economia europea61, incoraggia l'ulteriore ricorso alle norme 
europee in quanto stmmento di integrazione economica e base tecnica di supporto alla 
legislazione, e prescrive che nei futuri atti legislativi comunitari vengano fatti i 
riferimenti del caso a tali norme. 
La Commissione ha avviato varie iniziative in materia di normalizzazione in aree diverse 
dai grandi settori in cui l'uso delle norme è ormai affermato, particolarmente per quanto 
riguarda il risparmio energetico, la tutela ambientale e l'analisi dei prodotti alimentari. 
Lo sviluppo di norme europee in questi campi contribuirà non solo a far progredire le 
politiche dell'Unione in tali settori, ma anche all'integrazione del mercato europeo grazie 
all'istituzione di specifiche comunemente accettate. 
C. Politica di qualità, certificazione e marchio di conformità 
149. Nel quadro dell'applicazione della normativa tecnica comunitaria, e in particolare 
delle direttive "nuovo approccio", oltre che della libera circolazione dei prodotti in 
generale, è stata attuata una politica di certificazione destinata ad integrare quella di 
normalizzazione. 
Grazie a tale politica si è arrivati ad una coerenza generale in materia di valutazione della 
conformità, sia tra le diverse direttive settoriali che nei settori in cui coesistono sistemi 
pubblici e privati di normazione. Gli operatori cominciano pertanto a recepire il mercato 
intemo come un solo mercato in cui un certificato unico può assicurare la libera 
commercializzazione di un prodotto. 
La politica comunitaria stabilisce così, nell'ambito legislativo esistente, principi e norme 
di applicazione comuni per quanto riguarda le procedure di certificazione definite dalle 
direttive e la scelta e la notifica degli organismi abilitati ad esperire le procedure stesse 
negli Stati membri. Il 13 luglio 1993 il Consiglio ha adottato la decisione 93/465/CEE* 
che fissa certe norme comuni relative alle modalità di notifica e di funzionamento. 
60 COM(93) 632 def, 22.12.93 (GU C 128, 9.5.1994). 
61 GU C 173 del 09.07.92. 
61 
150. Per quanto riguarda più particolarmente i problemi relativi al marchio comune 
CE di conformità alle direttive, nel luglio 1993 il Consiglio ha adottato la direttiva 
93/68/CEE* che istituisce un regime comune di marcatura per tutte le direttive "nuovo 
approccio". Gli Stati membri avrebbero dovuto adottare entro il 1° luglio 1994 le 
disposizioni di recepimento, destinate ad entrare in applicazione il 1 ° gennaio 1995. Di 
fatto un solo Stato membro (i Paesi Bassi) ha notificato le misure di recepimento che 
modificano tutte e dodici le direttive. Al 20 gennaio 1995 la Spagna non aveva ancora 
notificato alcuna misura, mentre l'Irlanda e la Grecia avevano notificato ciascuna una 
misura di recepimento di una direttiva, il Lussemburgo e il Portogallo due e gli altri Stati 
membri (su dodici) tre o quattro. Sono state avviate le necessarie procedure di 
infrazione. 
151. Per quanto riguarda la certificazione volontaria, la politica comunitaria si è 
recentemente tradotta fra l'altro nella creazione di un'infrastruttura europea destinata ad 
assicurare una trasparenza equivalente a quella ottenuta mediante le direttive, 
promuovendo in particolare gli stessi stmmenti tecnici. L'Orga ismo europeo delle prove 
e della certificazione (EOTC), entrato nel 1994 nella sua fase di maturità, concentra 
ormai la propria attività sulla produzione di sistemi europei di certificazione che 
dovrebbero facilitare l'accettazione dei risultati delle prove e della certificazione in tutti 
gli Stati membri, ovunque gli operatori economici avvertano la necessità di tali stmmenti 
per accedere al mercato. 
A questo proposito si possono notare i progressi compiuti in particolare sul piano 
stmtturale, con la creazione di comitati settoriali per nuovi settori come l'acqua, gli 
incendi e la sicurezza degli edifici e l'accettazione di nuove categorie di accordi come 
nel caso delle imbarcazioni da diporto. Inoltre l'EOTC organizza numerosi convegni per 
facilitare il dibattito su tutti i problemi di certificazione, come il ruolo 
dell'accreditamento, gli accordi con i paesi terzi o, ancora, le fonti di informazione sui 
collaudi e la certificazione disponibili in Europa. 
152. Tutti questi elementi permettono alla Comunità di attuare una politica altrettanto 
unitaria e coerente nei confronti dei paesi terzi nell'ambito dei negoziati in corso (cfr. 
par. 330). 
153. Politica di promozione della qualità - In futuro la Commissione si orienterà 
verso l'elaborazione di una politica più ambiziosa che rafforzi la coesione del mercato 
interno e al contempo fornisca agli operatori economici europei un vero e proprio 
trampolino di lancio grazie al quale possano evolvere verso una situazione di maggiore 
competitività. Nel corso del 1995, nel quadro del Libro bianco sulla crescita, la 
competitività e l'occupazione, la Commissione presenterà una comunicazione relativa alla 
politica comunitaria della qualità articolata su due principali assi di riflessione: 
• migliorare la "cultura qualità" degli operatori economici mediante attività 
promozionali; 
• riorientare verso un obiettivo comune le diverse iniziative delle pubbliche 
autorità e dei servizi privati di tutela della qualità, nell'ambito di un 
62 
programma che integri tutti gli stmmenti (finanziari, di bilancio, 
infrastnitturali,....). 
Politica di qualità per i prodotti agricoli ed alimentari 
154. Nel 1992 il Consiglio ha adottato due regolamenti che istituiscono una procedura 
comunitaria per il riconoscimento delle caratteristiche specifiche dei prodotti agricoli e 
alimentari. Si tratta, da una parte, dei prodotti con denominazione d'origine o recanti 
un'indicazione geografica tutelata (regolamento (CEE) N" 2081/92* del Consiglio) e, 
dall'altra parte, delle attestazioni di specificità (regolamento (CEE) N° 2082/92* del 
Consiglio). 
I lavori comunitari del 1994 per l'applicazione di questi due regolamenti hanno 
riguardato principalmente l'esame delle domande di registrazione delle denominazioni 
di origine e delle indicazioni geografiche notificate dagli Stati membri (1.300 fascicoli); 
il Comitato scientifico è stato consultato nel corso delle sue dieci riunioni su questioni 
tecniche e giuridiche relative a tali fascicoli e agli Stati membri sono state chieste 
informazioni complementari. Per le attestazioni di specificità sono stati definiti il simbolo 
comunitario e la menzione che possono essere utilizzati dai produttori (regolamento (CE) 
N° 2515/94* della Commissione). 
3° Strumenti di prevenzione e di vigilanza 
A. Impedire l'insorgere di nuovi ostacoli - Procedura 83/189/CEE* 
Procedura d'informazione nel settore delle norme e delle regolamentazioni tecniche 
155. La procedura di informazione istituita dalla direttiva 83/189/CEE*, soprattutto 
per quanto concerne la notifica da parte degli Stati membri della loro legislazione tecnica 
allo stato di progetto, si configura tuttora come stmmento fondamentale di prevenzione 
degli ostacoli agli scambi e di informazione reciproca. 
Tabella IV 
Anno 
1992 
1993 
199462 
1994" Notifiche 
362 
385 
389 
442 Osservazioni 
SM 
184 
104 
136 
137 COM 
165 
80 
209 
248 Pareri motivati 
SM 
66 
64 
78 
79 COM 
121 
88 
85 
99 Intenzione 
direttiva 
9.2 
19 
4 
2 
2 9.2bis 
25 
5 
-
-
62 
63 Dati provvisori calcolati al 1° marzo 1995. 
Dati per i quindici Stati membri. 
63 
I dati della tabella che precede evidenziano un costante aumento del numero delle 
notifiche nazionali in tutto il periodo successivo al 1992. Tale mole di regolamentazione 
tecnica è sorprendente, stanti le iniziative connesse all'instaurazione e al completamento 
del mercato interno che comportano impostazioni armonizzate nei suoi settori strategici. 
L'entità della regolamentazione a livello nazionale resta infatti quanto mai ingente. Le 
conseguenze logiche della preminenza attribuita all'obiettivo politico del mercato interno 
non si presentano come evidenti, dato che gli Stati membri non riducono il numero dei 
provvedimenti che rischiano di ritardare o compromettere la realizzazione di tale 
obiettivo. 
64 
156. Nel corso dell'anno 1994, i servizi della Commissione hanno continuato a 
chiedere alle autorità nazionali degli Stati membri di includere delle clausole di reciproco 
riconoscimento nei loro progetti di regolamentazione tecnica relativi a settori non 
armonizzati, notificati a titolo della direttiva 83/189/CEE*. 
Queste richieste, che sono state oggetto di parere motivato secondo la procedura prevista 
dall'articolo 9, paragrafo 1 della direttiva, danno luogo a:: 
• clausole di reciproco riconoscimento delle norme, delle regole e delle 
specificazioni tecniche nazionali 
• clausole di reciproco riconoscimento delle prove e delle certificazioni 
rilasciate dai laboratori répertoriât!. 
157. Il 23 marzo 1994, il Consiglio e il Parlamento europeo hanno adottato la direttiva 
94/IO/CE* relativa alla seconda modifica della direttiva 83/189/CEE*. Essa entrerà in 
vigore il 1 ° luglio 1995. Tali modifiche mirano a rafforzare l'efficacia dello stmmento, 
estendendo il campo di applicazione della definizione di regolamentazione tecnica 
(inclusione degli altri requisiti applicabili al prodotto dopo la sua immissione nel 
mercato, degli accordi volontari, degli incentivi fiscali e delle misure finanziarie nella 
definizione di norma tecnica de facto), chiarendo talune procedure (richiesta di 
applicazione della procedura d'urgenza) e prolungando i tempi di vigenza dello status quo 
(blocco di diciotto mesi delle misure nazionali in caso di adozione di una posizione 
comune al Consiglio). 
158. Nel settore agricolo, quarantadue progetti di regolamentazione tecnica sono stati 
notificati dagli Stati membri e dai paesi dell'EFTA. L'analisi dei progetti notificati ha 
indotto la Commissione a chiedere, nella maggior parte dei casi, delle modifiche volte 
a garantire che la loro adozione non frapponesse nuovi ostacoli alla libera circolazione 
delle merci. In due casi, lo status quo è stato imposto per dodici mesi a decorrere dalla 
notifica o perché la Commissione intendeva presentare una proposta al Consiglio, o 
perché le misure previste rientravano in una proposta già presentata. 
159. Sulla base delle pubblicazioni nazionali, la Commissione continua a scoprire 
norme tecniche adottate in violazione dell'obbligo di previa notifica di cui alla direttiva 
83/189/CEE*. Circa settecento testi legislativi sono stati analizzati per accertare se ne 
fosse obbligatoria la notificazione a titolo della direttiva. Nel 1994 sono state avviate 
trentun procedure di infrazione nel settore industriale. In questi casi, gli Stati membri 
propongono normalmente l'abrogazione dell'atto contestato e/o notificano, se del caso, 
un nuovo progetto. Taluni rifiutano però di sospendere il testo in questione; così, nel 
1994, quattro casi sono stati demandati alla Corte di giustizia. 
B. Strumenti di controllo 
a) Sicurezza generale dei prodotti 
160. La direttiva 92/59/CEE*, relativa alla sicurezza generale dei prodotti, che mira 
a rafforzare la fiducia generale nel buon funzionamento del mercato intemo, è entrata 
in vigore il 29 giugno 1994. 
^r 
Nel quadro della cooperazione amministrativa e allo scopo di assicurare una trasposizione 
ottimale della direttiva, sono state organizzate riunioni bilaterali con gli Stati membri tra 
il novembre 1993 e il febbraio 1994. Come corollario di dette riunioni, nei giorni 24 e 
25 febbraio si è tenuto un seminario che ha riunito gli esperti e i rappresentati degli Stati 
membri e della Commissione nel quadro di uno scambio informale di opinioni sulle 
interpretazioni che prevalgono nei vari diritti nazionali in ordine ai concetti contenuti 
nella direttiva. 
Occorrerebbe comunque notare che a tutt'oggi solo cinque Stati membri (Belgio, 
Danimarca, Francia, Paesi Bassi e Regno Unito) hanno formalmente notificato alla 
Commissione i testi legislativi che recepiscono la direttiva nel loro diritto intemo. 
Il 9 agosto 1994, la Corte di giustizia della Comunità europea ha respinto il ricorso in 
annullamento che, in base all'articolo 173* del trattato CE, la Germania aveva presentato 
contro l'articolo 9 della direttiva64. 
b) Applicazione del principio del reciproco riconoscimento 
161. La Commissione ritiene che il corretto funzionamento del principio del 
riconoscimento reciproco è un'esigenza fondamentale del mercato interno, se si vogliono 
evitare altri interventi legislativi. Essa ha pertanto presentato la proposta di una 
procedura volta a garantire la trasparenza delle misure nazionali che derogano al 
principio della libera circolazione delle merci nella Comunità65. Ciò comporterebbe 
l'obbligo per ciascuno Stato membro di notificare alla Commissione e agli altri Stati 
membri le decisioni con cui rifiuta il beneficio della libera circolazione alle merci 
legalmente fabbricate e/o commercializzate in un altro Stato membro. 
La proposta è stata favorevolmente accolta in prima lettura al Parlamento, ma è ancora 
in discussione al Consiglio. Gli Stati membri hanno recentemente concordato di dar corso 
alla procedura su una base sperimentale per un mese per valutarne la fattibilità in termini 
amministrativi. 
§ 2 - Regimi particolari di libera circolazione applicabili nel settore 
agricolo per i nuovi Stati membri 
162. Nel quadro della realizzazione del mercato unico, è stata smobilitata la maggior 
parte dei meccanismi transitori di adesione per la Spagna e il Portogallo. Il meccanismo 
complementare per gli scambi era stato però mantenuto per un numero molto limitato di 
prodotti e sottoposto ad un sistema di controllo da svolgere in luoghi diversi dalle 
64 
65 Sentenza della Corte di giustizia del 9.8.1994 nella causa C-359/92 - Race. 1994, 
pag. 1-3681. 
COM(93) 670, 15.12.1993 (GU C 18, del 21.1.1994) modificato da COM(94) 
250, 15.6.1994 (GU C 200, del 22.7.1994). 
66 
frontiere. Pare che si possa concludere che detto regime ha funzionato correttamente. 
Finora, infatti, nessuna denuncia è stata portata a conoscenza della Commissione. 
163. Nel quadro dell'adesione di Austria, Finlandia e Svezia, proprio per garantire il 
pieno rispetto del principio del mercato unico, si è prevista l'applicazione della PAC ai 
nuovi Stati membri fin dal 1° gennaio 1995. L'ultimo atto di adesione non comporta 
infatti - a differenza dei sistemi previsti da quelli precedenti - né un allineamento 
progressivo dei prezzi agricoli dei nuovi Stati membri sui prezzi comuni, né una 
soppressione progressiva dei dazi doganali e delle altre tasse all'importazione e delle 
restrizioni quantitative e misure di effetto equivalente nel commercio fra i vecchi e i 
nuovi Stati membri. L'allineamento scatta in un'unica soluzione il 1° gennaio 1995. 
Analogamente, nel commercio con i paesi terzi, a partire da detta data i nuovi Stati 
membri applicano gli stessi dazi all'importazione degli altri Stati membri. 
Gli unici meccanismi transitori che sono stati previsti sono regimi di aiuti nazionali 
degressivi e l'applicazione, senza alcun controllo alla frontiera, della clausola di 
salvaguardia in caso di turbativa del mercato. Tali meccanismi sono applicabili durante 
cinque anni per i due paesi il cui livello di prezzi supera al momento attuale il livello dei 
prezzi comuni (Austria, Finlandia). 
67 
Sezione 3 - Libera prestazione dei servizi e diritto di 
stabilimento 
§ 1 - Introduzione 
164. I servizi rappresentano in media oltre il 60% del PIL totale (in taluni Stati 
membri anche più di due terzi dell'economia nazionale) ed impiegano globalmente circa 
il 60% della popolazione attiva dell'Unione. La pubblicazione della "Comunicazione 
interpretativa della Commissione concernente la libera circolazione transfrontaliera dei 
servizi "66 rappresenta al tempo stesso una sintesi dei principi essenziali finora elaborati 
in materia dalla giurisprudenza della Corte di giustizia e uno stmmento di base per 
contribuire allo sviluppo di un mercato interno dei servizi all'altezza della loro 
importanza nelle economie nazionali, basato in particolare sugli articoli 59 e seguenti* 
del trattato. 
165. L'idea fondamentale che si sottende alla comunicazione è quella di affermare la 
libertà di circolazione su tutto il territorio comunitario per un servizio che sia legalmente 
fornito nello Stato membro di stabilimento del prestatore, in virtù del principio del 
riconoscimento reciproco fra sistemi nazionali differenti ma non antitetici e in linea con 
il principio di sussidiarietà. Questa idea si è tradotta anzitutto in un costante aumento di 
sollecitazioni nei confronti della Commissione, invitata sempre più spesso ad intervenire, 
specialmente avviando procedure di infrazione, per risolvere casi di restrizioni 
governative, spesso non discriminatorie ma ingiustificate o eccessive, e per ciò stesso 
inammissibili, nei confronti dei prestatori non nazionali. . 
La comunicazione ha fornito inoltre l'occasione di un dialogo sempre più frequente e 
articolato con le associazioni professionali e, in generale, con gli operatori del settore 
dei servizi (specialmente: servizi commerciali, turistici e portuali; servizi di pulizia, di 
locazione, di sorveglianza, di consulenza, di pubbliche relazioni), che hanno inoltre 
partecipato ad incontri specifici, come quelli delle Settimane del mercato intemo. 
166. Al di là dei temi di portata generale, è stata dedicata particolare attenzione a 
taluni settori specifici non armonizzati, tra i quali meritano di essere richiamati: 
• le agenzie di manodopera: esistono notevoli ostacoli alle attività delle 
agenzie di collocamento (l'attività transfrontaliera è limitata dall'esistenza 
di monopoli o dalla necessità di aver ottenuto una licenza nel paese di 
destinazione del servizio) e delle agenzie di lavoro interinale (obbligo di 
avere una licenza nel paese ospitante o anche divieto di attività in taluni 
paesi); 
• i servizi di sicurezza privati: certi paesi mantengono discriminazioni a 
motivo della nazionalità e la prestazione oltre frontiera è spesso 
66 GU C 334, del 9.12.1993. 
68 
impossibile a causa di ostacoli regolamentari (obbligo di disporre di una 
licenza nel paese di destinazione del servizio) o tecnici (autoveicoli 
blindati); 
• le attività portuali: esistenza di diritti esclusivi e restrizioni al "self-
handling"; 
• le fiere e le esposizioni: certe regolamentazioni o pratiche possono 
ostacolare l'organizzazione transfrontaliera di queste attività ovvero 
l'accesso delle merci e degli operatori economici alle manifestazioni. 
167. Sul piano della giurisprudenza, la Corte di giustizia ha proseguito nel 1994 il 
suo orientamento verso un'interpretazione di tipo dinamico della libera circolazione dei 
servizi, fra l'altro, nelle sue sentenze "Guide turistiche" del 22 marzo e "Van der Elst" 
del 9 agosto67. Essa ha precisato, nella prima, l'inammissibilità di una regolamentazione 
nazionale che subordini la prestazione di servizi ad un permesso che presupponga il 
possesso da parte del prestatore di un diploma determinato e, nella seconda, la portata 
restrittiva dell'obbligo imposto ad un'impresa stabilita in un altro Stato membro di 
disporre di un'autorizzazione amministrativa. 
Nella causa "Van der Elst", è stato inoltre confermato il principio secondo cui uno Stato 
membro non può sottoporre l'esecuzione di una prestazione di servizi all'osservanza di 
tutte le condizioni richieste per lo stabilimento, sottolineando ancora una volta la diversa 
natura di queste due libertà fondamentali. 
Nel mese di marzo, la Corte ha emesso in materia di lotterie una sentenza importante che 
tocca, per certi aspetti, tutto l'insieme del gioco d'azzardo. Si tratta della sentenza C-
275/92 (nella causa "Schindler")68 , in cui la Corte conferma che anche l'organizzazione 
e la promozione di una lotteria costituiscono un'attività economica, contemplata come 
tale dal trattato e rientrante più particolarmente nella libera prestazione dei servizi. La 
possibilità di applicare in questo settore economico "sui generis" disposizioni nazionali 
particolarmente rigorose a motivo di considerazioni di ordine sociale e di prevenzione 
della frode trova, ad ogni modo, un limite nell'esigenza che non sussistano 
discriminazioni. 
§ 2 - Settori regolamentati 
A. Servizi finanziari 
168. E' ancora prematuro trarre insegnamenti in relazione al funzionamento del 
mercato intemo nel settore dei servizi finanziari, in quanto le direttive dette "della terza 
67 
68 Sentenza del 22.3.1994 nella causa C-375/92 - Race. 1994, pag. 1-0923 e 
sentenza del 9.8.1994 nella causa C-43/93 - Race. 1994, pag. 1-3803. 
Sentenza del 24.3.1994 nella causa C-275/92 - Race. 1994, pag. 1-1039. 
69 
generazione" nel settore delle assicurazioni sono in vigore solo dal 1° luglio 1994, 
mentre la direttiva sui servizi di investimento entrerà in vigore solo il 1 ° gennaio 1996. 
In campo bancario, invece, la seconda direttiva 89/646/CEE* è in vigore dal 1" 
gennaio 1993. La sua applicazione non ha posto gravi problemi agli Stati membri, se non 
fosse che certe sue disposizioni, specialmente quelle relative all'esercizio della 
prestazione di servizi ed alla portata del concetto di interesse generale, sollevano talune 
difficoltà di interpretazione che la Commissione e gli Stati membri si sforzano di chiarire 
in seno al gmppo di lavoro per l'interpretazione e l'applicazione delle direttive bancarie 
(GTIAD) e al comitato consultivo bancario. 
169. La Commissione ha istmito alcuni casi di non conformità rispetto al trattato (artt. 
52* e 59*), o alle direttive, di cui il più importante è probabilmente il caso delle "SIM", 
sorto allorché l'Italia ha adottato una legge in base alla quale gli intermediari comunitari 
in valori mobiliari debbono costituire una società di diritto italiano per poter esercitare 
la loro attività in Italia, rendendo così impossibile l'esercizio della prestazione di servizi 
e dello stabilimento in forma di succursale. Detto caso è ancora pendente davanti alla 
Corte di giustizia. 
170. Pur esercitando la propria vigilanza nel quadro delle sue competenze e dei suoi 
mezzi, la Commissione conta molto sugli stessi operatori economici per essere avvertita 
delle disfunzioni dei meccanismi predisposti. Essa è inoltre decisa a svolgere un controllo 
attivo e sistematico sul recepimento delie direttive del settore finanziario, senza peraltro 
rinunciare alla possibilità di farsi assistere in questo compito da esperti estemi. 
La Commissione si mostrerà particolarmente vigilante nel suo controllo sulle modalità 
con cui gli Stati membri impongono agli operatori comunitari il rispetto delle loro norme 
di interesse generale. In particola! modo essa si accerterà che gli Stati membri rispettino 
i principi enucleati in materia dalla Corte di giustizia. 
a) Enti creditizi 
Sviluppi legislativi 
171. Il 30 maggio 1994, il Consiglio e il Parlamento hanno adottato la direttiva 
94/19/CE* relativa ai sistemi di garanzia dei depositi, che mira ad introdurre in tutta 
l'Unione una garanzia minima di 20 000 ECU, destinata a coprire sul territorio 
dell'Unione tutti i depositi presso un ente creditizio avente sede in uno Stato membro, 
compresi quelli costituiti presso succursali situate negli altri Stati membri. Tuttavia, gli 
Stati membri restano liberi di prevedere sistemi che offrano una garanzia più elevata: in 
tal caso, le succursali di banche di uno Stato membro in cui la garanzia offerta 
corrisponde al minimo previsto dalla direttiva, o ad ogni modo è inferiore a quella 
prevista nel paese ospitante, hanno il diritto di aderire al sistema vigente nello Stato 
ospitante. Per contro, durante un periodo transitorio di cinque anni, le succursali situate 
in un paese ospitante in cui la garanzia è inferiore a quella prevista nel paese di origine, 
dovranno limitare la loro copertura a quella prevista nel paese ospitante, onde evitare 
perturbazioni sul mercato di quest'ultimo paese. 
70 
172. Il 6 giugno 1994, il Consiglio ha adottato una posizione comune sulla proposta 
di direttiva intesa a rafforzare la vigilanza prudenziale nel settore degli enti 
finanziari, compresi gli enti creditizi69. Tale testo mira a chiarire il concetto di gruppi 
di enti finanziari, stabilisce l'obbligo per tali enti di avere la sede sociale e 
l'amministrazione centrale in uno stesso paese, estende le possibilità di scambio di 
informazioni fra autorità di vigilanza competenti per i vari settori finanziari e prevede 
l'obbligo per i revisori contabili estemi di comunicare alle autorità di vigilanza qualsiasi 
fatto che possa porre in pericolo la stabilità delle istituzioni di cui esse controllano i conti 
C). 
173. Il 25 aprile, la Commissione ha proposto al Parlamento e al Consiglio una 
direttiva che modifica la direttiva 89/647/CEE* del Consiglio per quel che riguarda il 
riconoscimento, da parte delle autorità di vigilanza, dei contratti di novazione e dei 
patti di compensazione (netting contrattuale)70. Questa proposta riguarda in particolar 
modo la possibilità di calcolare i requisiti in materia di fondi propri per la copertura di 
talune operazioni sulla base di un importo netto, invece di un importo lordo. Lo scopo 
perseguito è quello di promuovere questo tipo di contratti e di convenzioni, al fine sia 
di diminuire i rischi a cui si espongono le banche nelle loro operazioni fuori bilancio sui 
tassi di interesse e sui cambi, sia di rafforzare la competitività degli enti creditizi 
dell'Unione rispetto a quelli dei paesi terzi in cui è già in vigore una raccomandazione 
del comitato dei governatori del Gmppo dei 10 che invita a tener conto nel calcolo del 
coefficiente di solvibilità soltanto del saldo delle operazioni sopra contemplate, riducendo 
così le loro esigenze in materia di fondi propri. 
Recepimento e attuazione della legislazione 
174. In materia di recepimento delle direttive, la situazione è soddisfacente. Solo tre 
direttive non sono state integralmente trasposte in tutti gli Stati membri. Si tratta della 
direttiva 91/308/CEE* sulla lotta al riciclaggio dei proventi di attività illecite, che è solo 
parzialmente recepita nel diritto irlandese ed ellenico, nonché delle direttive 92/30/CEE* 
sulla vigilanza consolidata e 92/121/CEE* sui grandi fidi che, pur essendo state recepite 
dalla Germania, non saranno applicabili in questo paese anteriormente al 
1° gennaio 1996. 
Nel corso del 1994, la Commissione ha proceduto all'analisi delle disposizioni nazionali 
che recepiscono la direttiva 91/308/CEE sul riciclaggio dei proventi di attività illecite. 
Ulteriori informazioni sono state chieste a taluni Stati membri. 
La Commissione ha pubblicato un bando di gara per l'esecuzione di uno studio sul 
recepimento e sull'applicazione delle direttive 89/289/CEE* sui fondi propri e 
89/647/CEE* sul coefficiente di solvibilità degli enti creditizi. Tale studio sarà effettuato 
nel 1995. 
69 
70 COM(93) 363 def., del 28.7.1993 (GU C 229, del 25.8.1993) modificato dal 
COM(94) 170 def., 2.5.1994 (GU C 213, del 3.8.1994). 
COM(94) 105 def., 27.4.1994 (GU C 142, del 25.5.1994). 
71 
175. Il dialogo con gli Stati membri, avviato in particolare nel quadro del gmppo di 
lavoro per l'interpretazione e l'applicazione delle direttive (GTIAD) e del comitato 
consultivo bancario (CCB), è continuato nel 1994. Esso si è concentrato specialmente sui 
problemi posti dall'interpretazione della nozione di prestazione di servizi rispetto a quella 
di stabilimento e sulle condizioni di applicazione delle norme nazionali di interesse 
generale. Le incertezze connesse a questi due temi sono infatti spesso menzionate dagli 
enti creditizi come un notevole ostacolo alla piena efficacia dei meccanismi predisposti 
dalla seconda direttiva bancaria. La Commissione intende aprire un'ampia consultazione 
e pubblicare, nel corso del 1995, una comunicazione interpretativa su questi due temi. 
Essa ha inoltre riunito, il 18 aprile, il comitato delle organizzazioni di enti creditizi, che 
raggruppa nove federazioni europee del settore. Detto gmppo, che costituisce un utile 
quadro di concertazione e di informazione, tornerà a riunirsi nel 1995. 
b) Servizi di assicurazione e fondi pensione 
Sviluppi legislativi 
176. Il 7 dicembre 1994, la Commissione ha proceduto al ritiro formale della proposta 
di direttiva del Parlamento e del Consiglio sulla libertà di gestione e di investimento dei 
fondi detenuti dagli enti pensionistici71. Essa ha adottato al tempo stesso una 
comunicazione sul mercato intemo per i fondi pensione72. In tale testo la Commissione 
precisa l'applicazione dei principi fondamentali della libera prestazione dei servizi, della 
libertà di stabilimento e della libera circolazione dei capitali alle attività di gestione e di 
collocamento dei fondi raccolti dagli enti pensionistici. La Commissione vigilerà affinché 
le restrizioni vigenti negli Stati membri siano compatibili con le considerazioni 
prudenziali e giuridiche enunciate nella comunicazione, nel rispetto del principio di 
proporzionalità. 
Recepimento ed attuazione della legislazione 
177. Vanno constatati considerevoli ritardi per quel che riguarda il recepimento in 
taluni Stati membri delle direttive nel settore delle assicurazioni, come ad esempio la 
direttiva 90/619/CEE* (seconda direttiva sull'assicurazione vita). 
Notevoli ritardi si constatano inoltre in relazione alle direttive della "terza generazione" 
(direttive 92/49/CEE* assicurazione non vita e 92/96/CEE* assicurazione vita). Dette 
direttive, che hanno riformato le principali direttive precedenti ed apriranno pienamente 
il mercato interno delle assicurazioni, dovevano essere recepite nel diritto nazionale entro 
il 31 dicembre 1993 per essere effettivamente applicate a partire dal 1 ° luglio 1994. Alla 
data del 23 gennaio 1995, Spagna, Grecia, Italia e Lussemburgo non avevano ancora 
comunicato le misure nazionali di recepimento, mentre Belgio e Francia le hanno 
comunicate solo parzialmente. 
71 COM(93) 237 def., 26.5.1993 (GU C 171, del 22.6.1993). 
72 Comunicazione 94/C 360/08 (GU C 360, del 17.12.1994). 
72 
Sulla base dell'articolo 169* del trattato, la Commissione prosegue talune procedure di 
infrazione per mancata comunicazione. 
178. I servizi della Commissione stanno esaminando la conformità delle misure 
nazionali di attuazione in ordine alle direttive 72/166/CEE* e 84/5/CEE* (principali 
direttive che disciplinano l'assicurazione in materia di responsabilità civile per gli 
autoveicoli). Dette direttive sono recepite nel diritto di tutti gli Stati membri. Alla luce 
dei risultati di questo esame, i servizi della Commissione hanno preso contatto con tre 
Stati membri, per i quali si è constatata una trasposizione non corretta delle direttive. Fra 
i problemi incontrati figurava, in special modo, la trasposizione non corretta dell'obbligo 
degli Stati membri di adottare ogni misura utile affinché la responsabilità civile relativa 
alla circolazione degli autoveicoli sia coperta da un'assicurazione, o dell'obbligo per 
l'ente cui incombe. risarcire i danni causati da un veicolo non assicurato o non 
identificato di motivare il suo intervento. 
179. Per quel che riguarda la direttiva 88/357/CEE* (seconda direttiva non vita), essa 
è stata recepita da tutti gli Stati membri, eccetto la Grecia. Sulla base degli studi svolti 
da esperti indipendenti, i servizi della Commissione stanno procedendo ad un'analisi 
particolareggiata degli effetti concreti sull'evoluzione del mercato delle assicurazioni non 
vita. 
180. Il carattere molto complesso e la fondamentale importanza delle direttive della 
terza generazione hanno indotto la Commissione a sollecitare un'assistenza tecnica 
esterna mediante bandi di gara per l'esecuzione di uno studio di diritto comparato, volto 
a facilitare alla Commissione l'esame della conformità delle legislazioni nazionali con 
tali direttive. 
181. In materia di statistiche settoriali, la Commissione sta mettendo a punto il suo 
stmmento basato sulle statistiche delle imprese.Nel corso del 1995, l'Eurostat sarà in 
grado: 
• di sottoporre agli Stati membri una metodologia riguardante la raccolta dei 
dati statistici settoriali, fondandosi su una nomenclatura dei prodotti il più 
particolareggiata possibile; 
• di pubblicare statistiche basate sui dati raccolti presso le autorità 
competenti di tutti gli Stati membri e dei paesi dell'EFTA. 
e) Borse e valori mobiliari 
Sviluppi legislativi 
182. Per facilitare il "multilisting" (quotazione simultanea degli stessi titoli su varie 
borse) nella Comunità, il 30 maggio 1994 il Consiglio ed il Parlamento hanno adottato 
una nuova direttiva (94/18/CE*) che modifica la direttiva per il coordinamento delle 
condizioni di redazione, controllo e diffusione del prospetto da pubblicare per 
73 
l'ammissione di valori mobiliari alla quotazione ufficiale di una borsa valori 
(80/390/CEE*). 
I due principali obiettivi della direttiva sono: 
• semplificare le condizioni richieste a livello transnazionale per la 
quotazione dei valori mobiliari di società di alta qualità, di grandi 
dimensioni e di livello intemazionale, quotate nella Comunità da almeno 
tre anni e che mostrano di aver correttamente rispettato le direttive 
dell'Unione europea in materia. Queste società potranno essere quotate in 
altri Stati membri senza pubblicare un nuovo prospetto per l'ammissione 
alla quotazione; un complesso semplificato di documenti sarà messo a 
disposizione degli investitori; 
• agevolare l'ammissione alla quotazione ufficiale in borsa delle società già 
quotate su taluni mercati minori, soggette a requisiti di pubblicità delle 
informazioni equivalenti nella sostanza a quelli imposti alle società 
ufficialmente quotate nello stesso Stato membro. 
La direttiva si propone di realizzare un più efficiente mercato unico nel campo dei valori 
mobiliari. In particolare, la semplificazione dei requisiti per la quotazione transnazionale 
faciliterà alla "Federation of European Stock Exchanges" il lancio del progetto 
"Eurolist". Questo progetto mira a fornire alle società dell'Unione europea di grandi 
dimensioni, di alta qualità e di livello intemazionale un mercato più ampio e più liquido, 
grazie alla possibilità di quotare le loro azioni simultaneamente in un certo numero di 
Stati membri. 
183. Nel corso dell'anno, sono continuati i lavori sulla proposta della Commissione 
di una direttiva sui sistemi di indennizzo degli investitori73. Il Comitato economico e 
sociale e il Parlamento hanno espresso il loro parere rispettivamente a gennaio e ad 
aprile. Entrambi i pareri sono stati ampiamente favorevoli alla proposta della 
Commissione. 
Nel dicembre 1994, la Commissione ha presentato la sua proposta modificata, che tiene 
conto della maggior parte degli emendamenti del Parlamento ed un certo numero di 
suggerimenti del Comitato economico e sociale. La Commissione ha inoltre approfittato 
dell'occasione per allineare la sua proposta, in un certo numero di settori, sulla direttiva 
parallela relativa ai sistemi di garanzia dei depositi, che è stata finalmente adottata a 
maggio dal Parlamento e dal Consiglio. 
184. Nel 1993, la Commissione ha presentato una proposta che modifica la direttiva 
del Consiglio 85/611/CEE* su taluni organismi di investimento collettivo in valori 
mobiliari (OICVM), allo scopo di allargarne il campo di applicazione in modo da 
73 COM(93) 381 def., 22.10.1993 (GU C 321, del 27.11.1993). 
74 
includere i fondi comuni di investimento che operano sul mercato monetario e i fondi di 
fondi, che investono in un certo numero di altri OICVM. 
In seguito al parere espresso dal Parlamento europeo74, il 20 luglio 199475x la 
Commissione ha adottato una proposta modificata comportante alcuni notevoli 
emendamenti rispetto alla versione iniziale. Due nuovi elementi sono stati: l'inclusione 
dei "feeder funds" che investono il 100% delle loro attività in altri OICVM (cosiddetti 
"Master-feeder funds") e la libertà per gli enti creditizi europei e per le società di 
investimento di fornire servizi di deposito agli OICVM su base intemazionale. 
Recepimento e attuazione della legislazione 
185. La Commissione nota con soddisfazione che tutte le direttive in vigore sono state 
recepite da tutti gli Stati membri. 
Il controllo della conformità delle misure di trasposizione è continuato nel 1994. In 
particolare, è stato inviato agli Stati membri un questionario sull'applicazione della 
direttiva sull'ammissione alla quotazione (79/279/CEE*). 
La Commissione ha avviato un dialogo con gli Stati membri, per preparare la 
trasposizione delle direttive sui servizi di investimento (93/22/CEE*) e sull'adeguatezza 
dei fondi propri (93/6/CEE*) e per evitare che divergenze di interpretazione nuocciano 
alla conformità degli stmmenti di trasposizione. 
B. Trasporti 
186. Il quadro giuridico fondamentale del mercato intemo dei trasporti è ormai 
approntato e le norme sono state adeguatamente recepite nella legislazione nazionale. 
Conviene però fare alcune importanti precisazioni. Benché già predisposte, alcune delle 
più importanti parti del quadro giuridico vengono applicate solo gradualmente, con 
periodi transitori protratti sino alla fine del secolo ed oltre, particolarmente nel settore 
del cabotaggio (trasporto in un altro Stato membro) in cui: 
• la piena liberalizzazione del cabotaggio nei trasporti su strada è prevista 
perii 1' luglio 1988; 
• il cabotaggio dei trasporti aerei sarà pienamente liberalizzato il 1 ° aprile 
1997; 
il cabotaggio marittimo comporta un certo numero di norme transitorie 
che prendono in considerazione le specificità marittime (terra-terra, terra-
isola, isola-isola). 
74 GU C 315, del 22.11.1993, pag. 152. 
75 COM(94) 329 def., 20.7.1994 (GU C 242, del 30.8.1994). 
75 
L'applicazione delle norme sul mercato interno dei trasporti produrrà notevoli 
cambiamenti strutturali e nuove relazioni fra le imprese. La Commissione vigila sia sul 
recepimento che sull'attuazione pratica delle norme, affinché ne sia garantita 
l'applicazione uniforme e affidabile. 
a) Trasporti aerei 
187. In seguito all'adozione delle misure del cosiddetto Terzo pacchetto, il mercato 
intemo dei trasporti aerei è stato completato dal punto di vista della normativa. Il 
cabotaggio sarà liberalizzato dal 1 " aprile 1997. L'impegno prioritario è ora di garantire 
la corretta attuazione delle nuove norme. 
Nel 1994 due decisioni fondamentali in merito all'applicazione della legislazione 
comunitaria dei trasporti aerei sono state adottate in relazione all'accesso alle rotte 
nazionali in Francia ed al sistema aeroportuale di Parigi76. 
Dette decisioni obbligano le autorità francesi dell'aviazione civile a concedere a tutti i 
vettori aerei comunitari l'accesso all'aeroporto di Orly su base non discriminatoria, come 
pure ad aprire un certo numero di importanti rotte inteme da e verso quell'aeroporto. 
In taluni casi, comunque, la completa fruizione delle nuove possibilità di accesso al 
mercato è ostacolata da strozzature infrastrutturali: così, in aeroporti come quelli di 
Londra-Heathrow e di Francoforté, la domanda di fasce orarie per le autorizzazioni di 
decollo e atterraggio supera le disponibilità materiali. 
188. È necessario un deciso impegno politico in materia. Sulla base delle 
raccomandazioni del "Comitato dei saggi" per il trasporto aereo, la Commissione ha 
deciso di emettere una comunicazione particolareggiata che annuncia una serie di 
iniziative, particolarmente nel campo delle infrastrutture77. Il principale obiettivo di 
questo programma di azione è quello di integrare gli sforzi operati dalla stessa industria 
aeronautica per ristrutturarsi in base alle esigenze del mercato unico, migliorando 
l'efficienza in quei settori che esulano dalla competenza delle compagnie aeree, come ad 
esempio le norme sull'uso delle infrastmtture dei trasporti aerei. 
b) Trasporti su strada 
189. Per creare un mercato intemo nel campo del trasporto stradale, sono state già 
adottate misure intese a liberalizzare il trasporto delle merci fra gli Stati membri e al loro 
intemo (il cabotaggio sarà completamente liberalizzato a partire dal 1° luglio 1988), 
nonché ad armonizzare le regole sociali (orario di guida), le norme tecniche (pesi e 
misure) e le politiche fiscali (stabilendo dei minimi per le imposte sul carburante e sugli 
autoveicoli, ed autorizzando al tempo stesso gli Stati membri ad introdurre dei diritti 
comuni di utenza). 
76 GUL 127, del 19.5.1994. 
77 "Il futuro dell'aviazione civile in Europa" - COM(94) 218 def., del 1°.6.1994. 
76 
190. Nel luglio 1993 la Commissione ha istituito un "Comitato di saggi" per studiare 
la situazione economica e sociale nel settore dei trasporti su strada. Fra i motivi che 
hanno condotto all'istituzione del comitato figurano le preoccupazioni espresse da taluni 
rappresentanti dell'industria dei trasporti stradali circa l'instabilità e la mancanza di 
profitti nel settore. La relazione del comitato è stata completata nel luglio 1994 e può 
essere considerata come una prima valutazione del funzionamento del mercato interno 
nel campo dei trasporti stradali. 
Per quel che riguarda la situazione economica, il comitato ha concluso che la recente e 
generale crisi economica ha fortemente colpito il settore. Il disarmo legislativo ha attutito 
queste difficoltà in alcuni mercati che sono stati di recente deregolamentati, ma ciò può 
essere considerato come un processo transitorio, dato il fatto che i mercati da lungo 
tempo ispirati al modello liberale hanno mostrato una notevole stabilità. Il comitato ha 
appoggiato la politica di liberalizzazione come mezzo per stabilire il mercato intemo. 
Per altro verso, il comitato ha riconosciuto che la concorrenza non è sempre leale nel 
mercato intemo. Ciò è dovuto tanto alla diffusa violazione dei regolamenti quanto 
all'incompleta armonizzazione delle norme. 
Il comitato ha raccomandato di migliorare l'applicazione delle norme, ad esempio 
mediante il ricorso alla tecnologia dell'informazione. Esso ha inoltre caldeggiato 
un'ulteriore armonizzazione nei seguenti campi: accesso alla professione di operatore dei 
trasporti stradali, politica fiscale, norme tecniche e quadro sociale in cui i vettori sono 
chiamati ad operare. La Commissione sta preparando delle proposte in molti di questi 
campi. 
e) Trasporti fluviali 
191. L'esistenza di una sovraccapacità strutturale continua a frenare fortemente 
l'attrattiva commerciale della navigazione intema, malgrado i vantaggi sul piano 
ambientale e su quello della sicurezza che tale modo di trasporto offre rispetto ad altri. 
Proseguono, pertanto, le azioni di riduzione della sovraccapacità, per giungere ad un 
equilibrio tra l'offerta e la domanda. A tale scopo, nuove misure sono state adottate nel 
1994 nell'ambito del Consiglio e della Commissione. Per quel che riguarda 
l'organizzazione del mercato dei trasporti fluviali, in una relazione al Consiglio78 la 
Commissione auspica una progressiva liberalizzazione del mercato accompagnata da 
misure destinate ad agevolare agli operatori il passaggio ad un regime liberale e a 
rafforzare la competitività del settore. Le altre azioni in corso riguardano l'estensione 
delle disposizioni comunitarie relative agli aspetti tecnici, le questioni relative 
all'equipaggio delle navi, il proseguimento dei negoziati con taluni paesi terzi per 
giungere alla conclusione di un accordo multilaterale e, in particolare, l'introduzione di 
un certificato europeo per la guida dei battelli della navigazione interna. 
78 SEC(94) 921. 
77 
d) Ferrovie 
192. La Commissione ha presentato due proposte79 di direttiva volte a completare lo 
stmmento fondamentale della politica della Comunità nel campo dei trasporti ferroviari, 
la direttiva 91/440/CEE*; queste proposte mirano a definire i principi e le procedure 
generali atti a garantire che i diritti di accesso previsti dalla direttiva vengano 
effettivamente ed equamente riconosciuti. In materia di diritti di accesso all'infrastruttura 
ferroviaria, le nuove possibilità offerte dall'articolo 10 della direttiva costituiscono il 
primo passo verso un mercato più aperto e più integrato e creano una nuova situazione 
per le pubbliche autorità, che devono garantire la sicurezza e distribuire l'infrastmttura 
sulla base di un'adeguata tariffazione. 
La prima proposta riguarda la creazione di una licenza per le imprese ferroviarie e 
dispone che queste soddisfino i criteri di competenza professionale, di consistenza 
finanziaria e di buona reputazione. La seconda concerne la riparazione dell'accesso delle 
infrastrutture per le imprese ferroviarie e gli oneri imposti per la loro utilizzazione. La 
direttiva mira a stabilire un sistema per l'assegnazione di percorsi agli operatori 
ferroviari ed a creare una struttura per il calcolo dei diritti di accesso. Si spera che la 
rapida approvazione di queste proposte aiuti le ferrovie a raggiungere gli obiettivi 
illustrati nel Libro bianco della Commissione sulla politica dei trasporti. 
79 COM(93) 678 def., 15.12.1993 (GU C 24, del 28.1.1994), modificata da 
COM(94) 316 def., del 14.7.1994 (GU C 225, del 13.8.1994). 
78 
SEZIONE 4 - LIBERA CIRCOLAZIONE DEI CAPITALI 
193. Il trattato sull'Unione europea ha introdotto un nuovo regime per quanto riguarda 
i movimenti di capitali e i pagamenti. A partire dal 1 * gennaio 1994, gli articoli da 73b* 
a 73g*, di cui al capo 4, "Capitali e pagamenti" del trattato, hanno sostituito gli articoli 
da 67 a 73 del trattato CE. La libertà di circolazione dei capitali e dei pagamenti è 
attualmente un diritto direttamente applicabile sancito dal trattato: non è più necessario 
alcun diritto derivato. Inoltre il nuovo regime ha esteso l'obbligo di liberalizzazione ai 
paesi terzi, fatte salve talune eccezioni limitate. 
194. L'introduzione nel trattato del principio della piena liberalizzazione della 
circolazione dei capitali, che ha così acquisito effetto diretto, è stata necessaria per due 
ragioni: 
• in primo luogo, per allineare le disposizioni del trattato alla realtà della 
liberalizzazione completa già introdotta dalla direttiva del 1988 sulla libera 
circolazione dei capitali, elevando tale libertà al medesimo livello delle altre 
sancite dal trattato, e 
• in secondo luogo, per adattare le disposizioni relative alla circolazione dei 
capitali contenute nel trattato all'obiettivo dell'Unione economica e monetaria per 
la quale la libera circolazione dei capitali è una condizione indispensabile. 
L'ultimo Stato membro che beneficiava di una deroga all'obbligo generale di consentire 
la libera circolazione dei capitali, la Grecia, ha abolito, a partire dal 16 maggio 1994, 
tutte le restrizioni residue sulla circolazione dei capitali che era autorizzato a mantenere 
fino al 30 giugno 1994. È quindi ormai in atto, in tutta l'Unione, un regime di libera 
circolazione dei capitali. 
195. La libera circolazione dei capitali ha creato le condizioni per procedere verso 
l'integrazione dei mercati finanziari nazionali a vantaggio degli utenti dei servizi 
finanziari e di tutto il settore finanziario europeo. È dimostrato che gli agenti economici 
stanno beneficiando dell'eliminazione delle restrizioni sulla circolazione dei capitali e 
della crescente apertura dei mercati finanziari degli Stati membri. I flussi transfrontalieri 
di capitali all'interno dell'Unione nonché l'afflusso di capitali dai paesi terzi sono 
aumentati considerevolmente negli ultimi anni. Tali movimenti di capitali includono gli 
investimenti diretti, realizzati dalle società nel mercato europeo unificato principalmente 
per ragioni di natura industriale e commerciale, nonché gli investimenti di portafoglio, 
attratti principalmente dalle opportunità offerte dai mercati dei titoli di Stato. I flussi 
lordi di capitali di portafoglio negli Stati membri dell'UE sono saliti nel 1993 a livelli 
senza precedenti, pari all'80% del totale dei paesi industriali, rispetto al 64% nel 1992 
e al 40% nel 1991. Con flussi in entrata stimati pari a 370 Mrd di ECU e flussi in uscita 
di 235 Mrd di ECU, l'afflusso netto di capitali di portafoglio nell'UE è stato pari a 135 
Mrd di ECU nel 1993. 
196. I flussi di investimenti diretti nell'Unione sono cresciuti notevolmente nella 
seconda metà degli anni '80, per raggiungere il livello massimo nel 1989-1990. Da 
allora, nonostante la notevole diminuzione degli investimenti diretti esteri nei paesi 
industriali, gli investimenti diretti nell'Unione sono rimasti relativamente elevati. Ad 
esempio i flussi cumulativi degli investimenti diretti esteri nel periodo 1991-1993 sono 
ammontati a 147 Mrd di ECU, a fronte di 48 Mrd di ECU negli Stati Uniti. Gli 
investimenti provenienti dall'esterno dell'UE sono stimati ad oltre il 40% degli 
investimenti diretti esteri totali nell'Unione. 
197. Permangono tuttavia in alcuni campi ostacoli indiretti ai movimenti dei capitali, 
che possono assumere la forma di limitazioni agli investimenti all'estero degli investitori 
istituzionali, non giustificate da considerazioni prudenziali, di discriminazioni fiscali non 
compatibili con il diritto comunitario, di norme sull'emissione di valori mobiliari, sul 
trasferimento di mezzi di pagamento ed altri. La Commissione ha assunto iniziative per 
ottenere l'eliminazione di tali ostacoli indiretti sia mediante consultazione degli Stati 
membri interessati che mediante lettere formali di messa in mora alle autorità nazionali 
laddove necessario. Laddove non sono stati adottati provvedimenti correttivi, la 
Commissione è passata alla fase successiva della procedura per violazione del trattato, 
consistente nell'emissione di un parere motivato. 
80 
SEZIONE 5 - IL CONTESTO DI ATTIVITÀ DELLE IMPRESE 
§1 - Politica di concorrenza80 
198. Per assicurare il funzionamento del mercato intemo un molo centrale è assegnato 
allo sviluppo dell'interazione con la politica di concorrenza. Le interazioni derivano dal 
fatto che queste politiche comunitarie perseguono il medesimo obiettivo fondamentale, 
vale a dire il rafforzamento della capacità dell'economia comunitaria di creare ricchezza 
mediante una migliore allocazione ed un'utilizzazione più efficace delle risorse 
produttive. L'applicazione rigorosa delle regole di concorrenza costituisce un 
complemento indispensabile agli sforzi realizzati per eliminare gli ostacoli giuridici ed 
amministrativi agli scambi all'interno dell'Unione. Essa consentirà di evitare che 
eventuali pratiche anticoncorrenziali da parte delle società o delle autorità nazionali 
ostacolino la dinamica della concorrenza che deve essere il motore dei vantaggi 
economici attesi dalla realizzazione del mercato unico. Una politica di concorrenza 
vigorosa eviterà che le imprese che s'impegnano per trarre profitto dalle aperture create 
dal mercato intemo non vedano la loro azione frustrata da pratiche anticoncorrenziali81. 
La Commissione persegue tali obiettivi sia impedendo la conclusione tra imprese di 
accordi restrittivi miranti a compartimentare il mercato, sia esercitando un controllo 
degli abusi di posizione dominante e delle concentrazioni, dei monopoli e degli aiuti di 
Stato. 
199. La politica di smantellamento dei monopoli resta una priorità della 
Commissione. Il 1994 ha segnato una tappa importante nello sviluppo di un quadro 
comunitario di riferimento nel settore delle infrastmtture delle telecomunicazioni. 
A seguito del rapporto Bangemann82 il piano d'azione della Commissione "La via 
europea verso la società dell'informazione"83 individua la liberalizzazione delle 
infrastmtture come l'elemento cmciale per lo sviluppo della società dell'informazione. 
La prima tappa consisterà nell'eliminare le restrizioni all'utilizzazione delle infrastmtture 
per i servizi delle comunicazioni mobili e via satellite. La tappa seguente consiste nella 
liberalizzazione delle infrastrutture dei servizi pubblici di telefonia vocale (dopo il 
gennaio del 1988) prevedendo importanti clausole di salvaguardia per settori sensibili, 
quali la garanzia di un servizio universale. Tali clausole saranno definite sulla base della 
consultazione che farà seguito alla pubblicazione del Libro verde sulle infrastmtture, 
adottato dalla Commissione il 25 gennaio 1995. 
80 
81 
82 
83 Per i dettagli cfr. la Relazione della Commissione sulla politica di concorrenza, 
pubblicata annualmente. 
Cfr. " Ventitreesima Relazione sulla politica di concorrenza" - Punti da 150 a 154. 
"L'Europa e la società dell'informazione - Raccomandazioni al Consiglio 
europeo", Bruxelles, 26.5.1994. 
Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo e al 
Comitato economico e sociale e al comitato delle regioni - La via europea verso 
la società dell'informazione - Piano d'azione - COM(94)347 def. del 17.7.1994. 
81 
A seguito della risoluzione del 22 luglio 1993 concernente il riesame del settore delle 
telecomunicazioni e l'apertura alla concorrenza, entro il 1° gennaio 1998, dei servizi di 
telefonia vocale internazionale84, la Commissione ha pubblicato nel febbraio del 1994 un 
Libro verde sulle comunicazioni mobili e personali85. Parallelamente essa ha adottato 
misure a titolo delle regole della concorrenza del trattato nei confronti degli Stati membri 
- Belgio, Irlanda, Italia - che mantenevano diritti esclusivi per i servizi GSM (norme 
stabilite dall'ETSI per le comunicazioni mobili personali paneuropee) chiedendo loro di 
assegnare licenze ad almeno due operatori. 
200. Per quanto concerne il controllo degli aiuti di Stato occorre sottolineare che gli 
aiuti accordati dagli Stati ad imprese in difficoltà, che consentono di mantenere 
artificialmente in vita imprese non redditizie, falsano la concorrenza in modo 
particolarmente acuto in un mercato integrato. Essi ritardano in effetti ingiustificatamente 
il processo di aggiustamento per il beneficiario e spostano l'onere dell'adeguamento 
stmtturale e dei problemi sociali su altre imprese ed altri Stati membri. 
Di fronte al numero crescente di tali aiuti in un contesto di sempre maggiore concorrenza 
e di rallentamento della crescita, la Commissione ha deciso nel luglio del 1994 di 
codificare in una comunicazione agli Stati membri la sua posizione rigorosa nei confronti 
degli aiuti al salvataggio e alla ristrutturazione delle imprese in difficoltà: tali aiuti 
debbono essere accompagnati da un piano di ristrutturazione che consenta di ripristinare 
entro un termine ragionevole la redditività a lungo termine dell'impresa e non possono 
oltrepassare il minimo strettamente necessario all'attuazione del piano, al quale l'impresa 
deve contribuire in modo importante con le proprie risorse. In caso di sovraccapacità 
stmtturale sul mercato comunitario in oggetto il piano deve contribuire alla 
ristrutturazione del settore mediante una riduzione o una chiusura irreversibile delle 
capacità di produzione. 
I rapporti successivi sugli aiuti di Stato nella Comunità che la Commissione pubblica dal 
1989 hanno dimostrato che il livello globale degli aiuti di Stato permane elevato in 
particolare nelle regioni centrali della Comunità. Anche se il quarto rapporto, in via di 
completamento, annuncia una leggera diminuzione malgrado la congiuntura sfavorevole 
durante gli anni 1991 e 1992, il livello globale degli aiuti è ancora molto elevato. Come 
annunciato nella sua comunicazione del settembre del 1994 su una politica di 
competitività industriale per l'Unione europea, la Commissione perseguirà pertanto un 
obiettivo di riduzione globale degli aiuti di Stato. 
201. Per quanto concerne il controllo delle concentrazioni, il regolamento (CEE) 
n. 4064/89* consente un trattamento rapido ed omogeneo, nel quadro di un sistema di 
controllo unico, delle operazioni di fusione, di acquisizione e di costituzione di imprese 
comuni di dimensione comunitaria. 
Per migliorare il funzionamento di questo sistema di controllo a vantaggio 
dell'approfondimento del mercato interno, in linea con gli impegni assunti nel 1993 nella 
84 Risoluzione 93/C 213 (GU C del 17.7.1994). 
85 COM(94) 145 def. del 27.4.1994. 
82 
sua relazione al Consiglio, la Commissione ha adottato il 21 dicembre 1994 una serie di 
provvedimenti destinati ad accrescere la trasparenza e l'efficacia nell'applicazione del 
regolamento sulle concentrazioni86. Le nuove disposizioni o precisazioni riguardano taluni 
aspetti tecnici o giuridici, come questioni di competenza, il calcolo della cifra d'affari 
e la definizione di una concentrazione. 
202. Per quanto riguarda le regole applicabili alle imprese, l'applicazione degli 
articoli 85* e 86* del trattato CE offre uno stmmento efficace, utilizzato già da lungo 
tempo, di apertura e di unificazione dei mercati. In proposito la Commissione ha 
intrapreso nel 1994 la revisione del regolamento (CEE) n. 123/85* concernente la 
distribuzione di autoveicoli e dei regolamenti (CEE) n. 2349/84 e 556/89 relativi alle 
licenze di brevetto e di know-how. L'obiettivo di tali revisioni è nel contempo di evitare 
che vengano frapposti taluni ostacoli alle importazioni parallele tra Stati membri, 
agevolando così la penetrazione dei mercati nazionali, e di contribuire alla diffusione 
delle tecnologie all'interno del mercato comunitario. 
Nel contempo la Commissione persegue una politica di lotta risoluta nei confronti di tutti 
i cartelli di fissazione dei prezzi e di ripartizione dei mercati, imponendo ammende 
commisurate alla gravità delle infrazioni rilevate (cfr. il caso del cartoncino, con 
ammende totali di 132,15 Mio di ECU e, nel settore del trattato CECA, il caso putrelle, 
con ammende totali di 100 Mio di ECU87). 
203. Quest'anno la Commissione ha continuato a perseguire attivamente le iniziative 
miranti ad accrescere la concorrenza nel settore dei trasporti. 
La liberalizzazione dei trasporti aerei ha rivelato l'importanza del settore dell'assistenza 
di scalo, che costituisce un'autentica barriera per l'accesso al mercato. La Commissione 
considera necessario, per assicurare pari condizioni di concorrenza per tutti gli 
operatori, mettere fine ai monopoli attualmente esistenti in più Stati membri ed assicurare 
un minimo di concorrenza per quanto riguarda la fornitura dei servizi di assistenza di 
scalo. Una consultazione con le parti interessate è stata pertanto organizzata onde 
identificare la fattibilità tecnica e l'eventuale impatto dei provvedimenti di 
liberalizzazione. Una proposta di direttiva è stata adottata dalla Commissione il 
13 dicembre 1994. 
È in corso l'esame di varie pratiche concementi la liberalizzazione dei servizi di 
assistenza di scalo in aeroporti comunitari. 
§2 - Pagamenti transfrontalieri 
204. La Commissione ha adottato in novembre una comunicazione88 comprendente una 
proposta di direttiva che stabilirebbe regole minime in ordine alla trasparenza e alla 
86 Regolamento (CEE) n. 3384/94 della Commissione e documenti 94/C 385/01, 
94/C 385/02, 94/C 385/03 e 94/C 385/04 (GU C 385 del 31.12.1994). 
87 Cfr. GUL 116 del 6.5.1994. 
88 COM(94) 436 def. del 18.11.1994: Bonifici transfrontalieri all'interno dell'EU. 
83 
qualità di esecuzione dei bonifici transfrontalieri. La proposta mira a garantire che le 
banche forniscano ai clienti le informazioni necessarie ed osservino gli obblighi 
contrattuali rispetto ai tempi di esecuzione dei bonifici, all'eliminazione delle doppie 
commissioni e al rimborso dei pagamenti andati smarriti. 
Tale proposta fa seguito ad uno studio realizzato nella prima metà del 1994 che conferma 
un certo numero di carenze in materia di trasparenza e di qualità di esecuzione dei 
servizi relativi ai bonifici transfrontalieri. Tali carenze erano anche messe in luce dalle 
continue richieste di miglioramenti avanzate dalle singole imprese e dalle loro 
associazioni, dai distributori, dai dettaglianti e dai consumatori. 
La comunicazione conteneva anche un progetto di comunicazione sull'applicazione delle 
regole di concorrenza CE ai sistemi di bonifico transfrontalieri. Il progetto di 
comunicazione tratta tra l'altro delle condizioni per l'accettazione di taluni tipi di accordi 
interbancari che potrebbero rivelarsi necessari per evitare l'imposizione di doppie 
commissioni. Sul progetto potranno esprimersi tutte le parti interessate e l'adozione finale 
è prevista per il 1995. 
205. Infine, tenendo conto dei suggerimenti fatti dalle banche, dalle imprese e dai 
consumatori, la Commissione ha adottato un programma di lavoro contenente 
provvedimenti in merito ai quali sono in corso o verranno intrapresi lavori nel 1995. La 
Commissione chiederà consulenza ai suoi due gmppi consultivi sui sistemi di pagamento 
in merito al modo in cui tali sistemi possono essere preparati al meglio per l'introduzione 
dell'ECU. I lavori sul carattere definitivo della compensazione e del regolamento nei 
sistemi di pagamento stanno continuando in seno al gmppo di lavoro della Commissione 
competente per il "quadro giuridico", composto di esperti degli Stati membri, e ci si 
adopererà attivamente per poter raggiungere nel 1995 conclusioni operative, compresa 
la possibilità di una proposta di direttiva, sulla questione del carattere definitivo dei 
regolamenti. 
È in corso uno studio della Commissione sulla trasparenza dei pagamenti tramite carta, 
per valutare se siano necessari miglioramenti, eventualmente mediante un aggiornamento 
della raccomandazione 88/590/CEE della Commissione. Sono oggetto di analisi anche 
le implicazioni regolamentari della nuova generazione di stmmenti e tecniche di 
pagamento (carte prepagate, home e phone banking, ecc.). 
§3 - Proprietà intellettuale e industriale 
A. Proprietà intellettuale 
Sviluppi legislativi 
206. La Commissione ha portato avanti attivamente i lavori nel settore della proprietà 
intellettuale basandosi sulle regole del trattato relative alla libera circolazione dei beni 
e dei servizi nonché su quelle relative al diritto di stabilimento. 
L'osservanza dei principi sanciti dagli articoli 30*, 52* e 59* del trattato CE è assicurata 
dall'applicazione di procedure di precontenzioso o di contenzioso. Tuttavia nei settori nei 
84 
quali gli ostacoli discendenti da regolamentazioni nazionali non costituiscono restrizioni 
vietate dagli articoli predetti o quando tali restrizioni sono giustificate (artt. 36*, 55*, 
56* e 66*), solo la via dell'armonizzazione può consentire il buon funzionamento del 
mercato intemo. 
Per tale motivo la Commissione ha continuato l'opera di armonizzazione già intrapresa, 
ponendo sempre in primo piano la ricerca di un livello elevato di protezione dei diritti 
d'autore e dei diritti connessi. Essa ha pertanto trasmesso al Consiglio la sua proposta 
di direttiva modificata concernente la protezione giuridica delle basi di dati89; in sede di 
Consiglio continuano le discussioni ai fini dell'adozione di una posizione comune. La 
Commissione esamina inoltre la necessità di un'iniziativa volta all'armonizzazione di 
talune regole attinenti il diritto d'autore e i diritti connessi applicabili alla copia privata, 
nonché l'utilità di una tale azione nei settori della reprografia e del diritto all'incremento 
di valore dell'opera. 
Recepimento e attuazione della legislazione 
207. La direttiva 91/250/CEE* relativa alla tutela giuridica dei programmi per 
elaboratore doveva essere recepita dagli Stati membri prima del 1° gennaio 1993. 
Soltanto la Danimarca, l'Italia e il Regno Unito hanno adottato atti di attuazione entro 
il termine previsto. Durante il 1993 altri quattro Stati membri hanno assunto tali misure; 
la Francia, il Belgio, i Paesi Bassi e il Portogallo vi hanno proceduto nel corso del 1994. 
Il Lussemburgo è il solo paese che non ha ancora adottato disposizioni in materia. 
La direttiva 92/100/CEE* concernente il diritto di noleggio, il diritto di prestito e taluni 
diritti connessi al diritto di autore in materia di proprietà intellettuale imponeva agli Stati 
membri di porre in atto le disposizioni necessarie per adempiere agli obblighi da essa 
previsti entro il 1° luglio 1994. Il Belgio ha adottato provvedimenti nazionali di 
attuazione mentre le autorità francesi hanno comunicato alla Commissione che la loro 
legislazione nazionale, compresi i regolamenti di applicazione, sono conformi alle 
prescrizioni comunitarie in materia. La Commissione non mancherà di adottare i 
provvedimenti che si impongono nei confronti degli Stati membri che non hanno 
adempiuto agli obblighi derivanti dalla direttiva. 
Infine occorre segnalare che la Commissione ha portato avanti la procedura per 
violazione degli obblighi del trattato avviata nei confronti del governo greco a motivo del 
recepimento non corretto della direttiva 87/54/CEE sulla tutela giuridica delle topografie 
di prodotti a semiconduttori. 
208. Per quanto concerne gli aspetti tecnologici legati alla protezione della proprietà 
intellettuale nel contesto della "società dell'informazione" la Commissione ha definito un 
piano d'azione particolare incluso nel programma specifico sulle tecnologie 
dell'informazione del quarto programma quadro. Le risposte attese dall'industria europea 
a seguito dell'invito a presentare proposte pubblicato alla fine del 1994 dovrebbero 
89 COM(93) 464 def. del 4.10.1994 (GU C 308 del 15.11.1993). 
85 
consentire il varo di progetti di ricerca e di sviluppo tecnologico prima della fine del 
1995. 
B. Proprietà industriale 
209. Nel settore della proprietà industriale la Commissione continua ad adoperarsi, da 
una parte, per creare nuovi diritti di proprietà industriale a livello comunitario e, 
dall'altra, per armonizzare i diritti nazionali che ostacolano la libera circolazione delle 
merci. 
Sviluppi legislativi 
210. Il regolamento (CE) n. 40/94* relativo al marchio comunitario è entrato in 
vigore il 15 marzo. Tale marchio, di durata decennale, rinnovabile per un identico 
periodo, sarà rilasciato dall'Ufficio per l'armonizzazione nel mercato intemo (marchi, 
disegni e modelli), istituito dal citato regolamento e avente sede ad Alicante, in Spagna. 
Nel corso del 1995 saranno condotti attivamente lavori per l'adozione dei provvedimenti 
di esecuzione del regolamento in questione affinchè l'Ufficio divenga pienamente 
operativo. In tale ambito ci si adopera affinché la prima domanda di marchio comunitario 
possa essere depositata presso l'ufficio a partire dal 1° gennaio 1996. 
Il sistema comunitario posto in atto dal regolamento sul marchio comunitario comporterà 
vantaggi considerevoli rispetto ai due sistemi attualmente a disposizione per i marchi. In 
base al primo di tali sistemi il titolare che vuole avere una tutela in tutti gli Stati membri 
deve registrare il proprio marchio presso gli Uffici della proprietà intellettuale del 
Benelux, per i tre Stati membri che ne fanno parte, e di ciascuno degli altri Stati 
membri. Ciascuna registrazione è soggetta alle regole dello Stato interessato per quanto 
riguarda la procedura e gli eventuali ricorsi. Il titolare deve utilizzare la lingua di ciascun 
ufficio, pagare tasse di registrazione a tutti gli uffici nazionali ed utilizzare 
frequentemente i servizi di esperti di marchi. In base al secondo sistema il titolare, dopo 
aver registrato il suo marchio presso il suo paese, può ricorrere ai servizi dell'OMPI 
(Organizzazione mondiale della proprietà intellettuale) conformemente all'accordo di 
Madrid concernente la registrazione intemazionale dei marchi. Occorre tuttavia 
considerare che non tutti gli Stati membri sono parti contraenti di tale accordo. Inoltre 
ciascuna registrazione valida in un determinato paese è disciplinata dalle regole nazionali 
di tale paese, esattamente come nel caso del primo sistema. 
Il sistema comunitario consentirà invece di acquisire mediante una sola procedura una 
tutela valida per tutta la Comunità. Tale protezione sarà rafforzata dall'esistenza di un 
organo a carattere quasi giurisdizionale: le commissioni di ricorso dell'Ufficio, le cui 
decisioni potranno essere impugnate dinanzi alla Corte di giustizia. 
Peraltro la lotta alla contraffazione sarà resa più efficace poiché gli Stati membri 
designeranno un numero limitato di tribunali di primo e di secondo grado che avranno 
la competenza esclusiva di pronunciarsi sulla contraffazione dei marchi comunitari. 
86 
211. La proposta di regolamento sui disegni e i modelli comunitari90 è attualmente 
oggetto d'esame al Parlamento europeo. La Commissione farà inoltre il possibile per 
indurre gli Stati membri a ratificare l'accordo sul brevetto comunitario91.1 rappresentanti 
degli Stati membri riuniti in sede di Consiglio hanno adottato l'8 dicembre una 
dichiarazione comune mirante ad incoraggiare la ratifica di tale accordo da parte degli 
Stati membri il più rapidamente possibile. 
212. La proposta di direttiva sulla protezione giuridica delle invenzioni 
biotecnologiche92 era oggetto di una procedura di conciliazione con il Parlamento europeo 
alla fine del 1994. Il Parlamento ha respinto la proposta nel febbraio del 1995. 
213. Il Parlamento europeo sta esaminando, parallelamente al regolamento relativo ai 
disegni e ai modelli comunitari, la proposta di direttiva sulla tutela giuridica dei disegni 
e dei modelli a livello nazionale93. Tale proposta è giustificata dal fatto che come i 
marchi anche i disegni e i modelli a livello nazionale coesisteranno con i disegni e i 
modelli comunitari. Tale coesistenza suppone che le legislazioni nazionali attualmente 
divergenti vengano armonizzate nei loro elementi essenziali affinché da una parte in 
questo settore sia creato un vero mercato intemo e dall'altra le legislazioni nazionali 
siano compatibili con il sistema futuro di protezione comunitaria. I disegni e i modelli 
presentano un'importanza crescente per una gamma molto estesa di beni. Un'estetica 
industriale di qualità costituisce per le imprese comunitarie una delle carte vincenti nella 
competizione con le industrie dei paesi terzi i cui costi di produzione sono meno elevati. 
214. La Commissione ha adottato il 9 dicembre 1994 una proposta di regolamento 
sull'istituzione di un certificato protettivo complementare per i prodotti fitosanitari94. 
Si intende contribuire in tal modo, attraverso la creazione di un nuovo titolo di proprietà 
industriale settoriale, alla realizzazione del mercato intemo dei prodotti fitofarmaceutici 
ed assicurare alle invenzioni in questo settore una durata di protezione sufficiente. 
215. La Commissione intende completare la sua politica a favore della proprietà 
industriale mediante la presentazione, in un futuro prossimo, di un Libro verde sui 
modelli di utilità. Si tratta di una seconda forma di protezione delle invenzioni tecniche 
che, contrariamente a quella dei brevetti, viene concessa senza alcun esame e per un 
periodo più breve. A causa di questi due elementi il modello di utilità è meno caro e 
viene rilasciato più rapidamente dei brevetti. Esso rappresenta pertanto un complemento 
utile del sistema dei brevetti. Questa forma di tutela esiste attualmente nella maggior 
' parte degli Stati membri in forme assai diverse. Questa situazione può creare ostacoli alla 
realizzazione del mercato intemo, impedire le attività innovative e pregiudicare pertanto 
90 
91 
92 
93 
94 COM(93) 342 def. del 3.12.1993 (GU C 29 del 31.1.1994). 
Accordo in materia di brevetti comunitari fatto a Lussemburgo il 15.12.1989 
(direttiva 89/695/CEE). 
COM(88) 496 def. del 28.9.1988 (GU C 10 del 13.1.1989) modificato dal 
COM(92) 589 def. del 16.12.1992 (GU C 44 del 16.2.1993) e dal COM(94) 245 
def. del 9.6.1994. 
COM(94) 344 def. del 30.9.1994 (GU C 290 del 18.10.1994). 
COM(94) 579 def. del 9.12.1994 (GU C 390 del 31.12.1994). 
87 
la competitività delle imprese. Per tale motivo la Commissione sta preparando 
attualmente un Libro verde indirizzato agli ambienti interessati per valutare la necessità 
di adottare un'azione comunitaria in questo settore. 
Recepimento e attuazione della legislazione 
216. In via generale gli Stati membri procedono al recepimento delle direttive attinenti 
a questo settore con ritardi relativamente consistenti e spesso solo dopo l'avvio di 
procedure per violazione. Per quanto concerne la direttiva 89/104/CEE* relativa ai 
marchi, i ritardi di recepimento sono stati condizionati dall'adozione del regolamento sul 
marchio comunitario. Cinque Stati membri non hanno ancora comunicato i provvedimenti 
nazionali di attuazione (Belgio, Germania, Irlanda, Lussemburgo, Paesi Bassi e 
Portogallo). Problemi seri esistono per quanto riguarda i paesi del Benelux. La 
legislazione comune ai paesi del Benelux non contiene il principio di "confusione" che 
è la "conditio sine qua non" per avviare un'azione legale per contraffazione qualora un 
marchio simile venga utilizzato sul mercato. 
Aspetti estemi 
217. Per quanto concerne gli aspetti esterni del mercato intemo la Comunità, 
rappresentata dalla Commissione, ha partecipato come delegazione speciale alla 
conferenza diplomatica per.la conclusione del trattato sul diritto dei marchi organizzata 
sotto l'egida dell'Organizzazione mondiale della proprietà intellettuale (OMPI). Questo 
trattato semplifica in modo importante le procedure di registrazione, rinnovo e 
trasferimento dei marchi limitando così i costi della loro tutela. Esso dovrebbe stimolare 
il ricorso delle imprese ai marchi. In maggio la Commissione ha partecipato inoltre in 
nome della Comunità al gmppo di lavoro per l'elaborazione del regolamento di 
esecuzione dell'accordo di Madrid e del protocollo di Madrid (convenzioni dell'OMPI 
relative alla registrazione intemazionale dei marchi). 
C. Lotta alla contraffazione 
218. La Commissione si preoccupa anche della lotta contro il fenomeno della pirateria 
che sta assumendo proporzioni sempre più rilevanti nella Comunità. Il 22 dicembre il 
Consiglio ha adottato il regolamento (CE) n. 3295/94* che fissa misure intese a vietare 
l'immissione in libera pratica, l'esportazione, la riesportazione e il vincolo ad un regime 
sospensivo di merci contraffatte e di merci usurpative. 
D. Giurisprudenza della Corte 
219. In materia di diritti d'autore occorre porre in rilievo la sentenza emessa dalla 
Corte di giustizia il 20 ottobre 1993 nelle cause riunite C-92/92 e C-326/92 (Phil 
Collins)95. 
95 Sentenza della Corte del 20.10.1993 nelle cause riunite C-92/92 e C-326/92 
Race. 1993, pag. 1-5145. 
88 
Le questioni sollevate in questa causa sono emerse nel contesto di due controversie. La 
prima opponeva Phil Collins, cantautore di nazionalità britannica, a un distributore di 
fonogrammi, e riguardava la commercializzazione sul territorio tedesco di un compact 
disc contenente la registrazione, realizzata senza il consenso del cantante, di un suo 
concerto tenutosi ne*gli Stati Uniti. La seconda opponeva EMI Electrola, detentrice sul 
territorio tedesco dei diritti esclusivi di sfruttamento delle registrazioni di spettacoli dati 
in Gran Bretagna nel 1958 e nel 1959 dal cantante di nazionalità britannica Cliff Richard, 
alla società "Patricia", e riguardava la commercializzazione sul territorio tedesco da parte 
di quest'ultima di fonogrammi contenenti le registrazioni degli spettacoli predetti. 
La legge tedesca relativa al diritto d'autore escludeva gli autori e gli artisti interpreti o 
esecutori degli altri Stati membri e i loro aventi diritto dal diritto riconosciuto ai cittadini 
tedeschi di vietare la commercializzazione sul territorio nazionale di un fonogramma 
fabbricato senza il loro consenso quando la prestazione sia stata eseguita al di fuori del 
territorio nazionale. 
Nella sentenza la Corte ha riconosciuto che il diritto d'autore e i diritti connessi che 
entrano nel campo d'applicazione del trattato sono necessariamente soggetti, senza che 
vi sia neppure bisogno di collegarli alle disposizioni specifiche degli articoli 30*, 36*, 
59* e 66 di quest'ultimo, al principio generale di non discriminazione sancito dal suo 
articolo 6 (ex art. 7). La Corte ha precisato successivamente il contenuto di questa 
disposizione indicando che vietando "qualsiasi discriminazione esercitata a causa della 
nazionalità" le persone che si trovano in una situazione regolamentata dal diritto 
comunitario hanno diritto a parità di trattamento con i cittadini dello Stato membro. Tale 
principio si oppone pertanto a che uno Stato membro assoggetti la concessione di un 
diritto esclusivo alla condizione di essere un cittadino del paese in oggetto. Esso può 
essere, secondo la Corte, invocato direttamente dinnanzi al giudice nazionale da un 
autore o un artista di un altro Stato membro o dal loro avente diritto per chiedere il 
beneficio della protezione riservata agli autori e agli artisti nazionali. 
Risulta in particolare da tale sentenza che gli Stati membri sono tenuti ad accordare ai 
cittadini degli altri Stati membri i medesimi diritti e la medesima protezione riservati ai 
titolari dei diritti nazionali. 
§4 - Diritto delle società e informazione finanziaria 
220. Il diritto delle società è coinvolto in un processo dinamico e necessita di un 
adeguamento alle esigenze delle imprese operanti nel grande mercato intemo. Le 
direttive adottate finora sulla base dell'articolo 54 del trattato CE hanno contribuito al 
ravvicinamento dei diritti nazionali concernenti la protezione degli azionisti, dei creditori 
e dei terzi. 
L'Atto unico e il trattato sull'Unione europea mirano a facilitare la cooperazione e la 
mobilità delle società per consentire loro di beneficiare dei vantaggi di un mercato 
unificato. Cionondimeno l'osservanza del principio di sussidiarietà previsto 
dall'articolo 3B del trattato porta a privilegiare gli aspetti transnazionali del diritto delle 
società. 
89 
221. La società europea riveste in questo contesto una grande importanza. Attualmente 
imprese di Stati membri diversi non possono sempre procedere ad una fusione senza far 
ricorso ad operazioni complesse e costose. La costituzione della società europea 
offrirebbe alle imprese che lo desiderano la possibilità di ristrutturarsi più facilmente 
mediante fusioni transnazionali. Essa consentirebbe inoltre alle imprese di trasferire la 
loro sede all'interno della Comunità senza doversi sciogliere e ricostituire. La proposta 
di direttiva sulla fusione transfrontaliera delle società per azioni (decima direttiva) 
potrebbe svolgere un molo importante in questo contesto. Occorre menzionare che la 
rapida adozione di questi due testi è considerata come una priorità negli ambienti 
imprenditoriali come constatato dall'UNICE nel memorandum che essa ha appena 
indirizzato alla nuova Commissione. 
222. Altri provvedimenti proposti dalla Commissione debbono ancora ottenere 
l'approvazione del Consiglio. Essi riguardano le offerte pubbliche di acquisto 
(tredicesima direttiva). Per tale proposta la Commissione si è impegnata di fronte ai 
Consigli europei di Edimburgo e di Essen a presentare una proposta modificata per 
rimuovere gli ostacoli giuridici esistenti. 
223. D'altra parte, per quanto concerne la proposta relativa alla struttura delle società 
per azioni (quinta direttiva), oltre vent'anni dopo la proposta iniziale e viste le tendenze 
constatate da allora nel diritto delle società di più Stati membri è risultato necessario 
varare uno studio relativo alla semplificazione della regolamentazione sul funzionamento 
delle società per azioni nell'Unione europea. Lo studio mira a determinare l'opportunità 
di una semplificazione della legislazione concernente le società per azioni per renderla 
adatta ai requisiti di una gestione efficace delle imprese. I risultati dovrebbero essere noti 
nel corso dell'anno 1995. 
224. Il 21 marzo il Consiglio ha adottato la direttiva 94/8/CE* che modifica la direttiva 
78/660/CE* per incorporare i risultati della revisione quinquennale degli importi espressi 
in ecu e utilizzati per determinare le PMI alle quali gli Stati membri concedono deroghe 
per quanto concerne i conti annuali. 
Inoltre la Commissione sperimenterà i metodi possibili per migliorare la qualità delle 
informazioni fornite nei bilanci all'interno dell'Unione e per rafforzare la posizione 
dell'Unione nel settore dell'armonizzazione della contabilità intemazionale. Vi sono 
talune pressioni, specialmente da parte delle imprese, affinché venga adottata 
un'iniziativa comunitaria in tal senso, data l'internazionalizzazione dei mercati dei 
capitali e la crescente predominanza dei parametri USA. 
Per ottenere una panoramica delie barriere esistenti per quanto riguarda l'istituzione di 
un mercato intemo per i servizi di revisione contabile, la Commissione ha avviato uno 
studio sulle principali differenze tra le leggi e i regolamenti degli Stati membri 
riguardanti il ruolo, le responsabilità e la posizione del revisore legale. 
225. Nel 1994 1'Accounting Advisory Fomm ha tenuto due riunioni nelle quali si è 
discusso di rendiconti del flusso di cassa, dell'indicazione in bilancio di parametri 
ambientali e dell'applicazione dei principi di prudenza e congruenza. Sull'argomento 
sono in fase di preparazione taluni documenti. Il foro è un organismo consultivo 
90 
composto di esperti delle principali parti interessate alla contabilità nell'Unione europea, 
tra cui rientrano gli organismi nazionali di elaborazione delle norme di contabilità, gli 
estensori dei bilanci, gli utenti, i revisori dei conti e gli studiosi di contabilità. La sua 
funzione principale consiste nel consigliare la Commissione in merito alle questioni di 
contabilità e sui metodi per agevolare un'ulteriore armonizzazione nel settore contabile. 
Dalla sua creazione nel 1990 il foro ha redatto documenti sulla contabilità delle 
sovvenzioni pubbliche, sulla conversione in valuta estera e sulla contabilità per i contratti 
di leasing. Tali documenti saranno pubblicati dalla Commissione nel 1995. 
Anche il comitato di contatto sulle direttive contabili ha tenuto due riunioni nel 1994. Il 
comitato di contatto è un organo composto dei rappresentanti degli Stati membri, istituito 
dalla quarta direttiva (78/660/CEE*). Le discussioni hanno riguardato i negoziati che si 
stanno svolgendo nel gmppo di lavoro del comitato tecnico IOSCO sugli standard di 
contabilità, la relazione tra audit ambientale e revisione legale, l'applicazione di talune 
disposizioni della settima direttiva (83/349/CEE*) e il futuro dell'armonizzazione della 
contabilità nell'Unione europea. 
Infine nel 1994 la Commissione ha presentato alla Corte di giustizia un ricorso per 
violazione contro la Germania in relazione alla mancata pubblicazione dei conti annuali 
di un gran numero di imprese di questo Stato membro. 
§5 - Imposizione fiscale 
A. Imposizione indiretta 
226. Il bilancio di due anni di funzionamento dei nuovi regimi dell TVA e delle accise 
è largamente positivo ed incoraggiante anche se restano talune difficoltà. 
Il regime transitorio dell'IVA è stato oggetto di diverse valutazioni su iniziativa sia di 
aziende private (studio Deloitte Touche Tohmatsu, KPMG Peat Marvick, BDI 
(associazione degli industriali tedeschi), FEB (federazione delle imprese del Belgio) che 
di taluni Stati membri (studi realizzati da HM Customs and Excise nel Regno Unito e 
dall'Istituto economico per le piccole e medie imprese nei Paesi Bassi). Anche gli 
Eurosportelli hanno espresso la loro valutazione sul funzionamento del nuovo regime 
IVA. 
Il raffronto dei risultati di questi studi consente di individuare un certo numero di 
costanti che confermano le conclusioni principali della relazione della Commissione sul 
funzionamento del regime transitorio IVA96. 
227. Grazie al comitato di consultazione delle imprese, al comitato consultivo in 
materia doganale e fiscale, al gmppo di lavoro n. 1 della Commissione (nel quale sono 
rappresentate le amministrazioni tributarie), al comitato dell TVA e al comitato delle 
accise, in numerosi casi sono state trovate soluzioni alle predette difficoltà e sono state 
elaborate semplificazioni (trattamento delle operazioni trangolari, del lavoro per conto 
96 COM(94) 515 def. del 13.11.1994. 
91 
terzi). Altre semplificazioni, in materia sia di IVA che di accise, sono state oggetto di 
proposte formali della Commissione e sono in discussione al Consiglio. Per quanto 
riguarda 1TVA si tratta della proposta di direttiva concernente la seconda 
semplificazione (trattamento di talune operazioni a catena, dei lavori su beni mobili) che 
è tuttora in discussione in sede di Consiglio. Per quanto concerne le accise, la proposta 
di direttiva relativa alle misure di semplificazione (chiarimento del testo della direttiva 
92/12/CEE*, maggiore flessibilità nell'applicazione di talune regole) è stata adottata nel 
mese di dicembre 1994. 
228. La Commissione ha varato uno studio comparativo delle legislazioni fiscali 
nazionali (IVA - accise) che recepiscono il diritto comunitario, che esaminerà in 
particolare le modalità di applicazione pratica delle disposizioni97. 
Il primo rapporto sulla valutazione dei nuovi dispositivi di cooperazione amministrativa 
attivati nel quadro del regime transitorio IVA (situazione al 1 ' gennaio 1993) porta a 
constatare l'adeguatezza dei mezzi scelti (sistema VIES, comitato permanente per la 
cooperazione amministrativa, uffici centrali di collegamento) agli obiettivi stabiliti dal 
regolamento (CEE 218/92 (relazione (94) 262 def.). 
Inoltre, onde rafforzare la cooperazione tra le amministrazioni nazionali è stato messo 
in atto un programma comunitario di formazione e di scambio dei funzionari delle 
amministrazioni tributarie, denominato Matthaeus-Tax, analogo a quello già esistente in 
materia doganale. Tale programma ha consentito lo scambio di cento funzionari per 
periodi di due mesi nel corso del 1994. 
229. Cionondimeno le difficoltà incontrate dagli operatori evidenziano che le imprese 
e i consumatori ancora non beneficiano di tutti i vantaggi attesi dal mercato unico: la 
giustificazione del carattere intracomunitario delle loro operazioni, l'onere degli obblighi 
di identificazione e di dichiarazione, l'effetto dissuasivo di talune disposizioni sono 
ostacoli allo sviluppo degli scambi tra Stati membri. Tali difficoltà, unitamente alla 
molteplicità delle disposizioni applicabili, fanno sì che il sistema comune IVA comporti 
meccanismi di applicazione complessi, in contraddizione con la semplicità dei suoi 
principi di funzionamento. 
Le difficoltà incontrate non troveranno una soluzione soddisfacente nel quadro del regime 
transitorio, essendo esse il risultato diretto e inevitabile delle regole stabilite dalla sesta 
direttiva (in materia di luogo di imposizione delle operazioni e di luogo di deduzione 
dell'imposta) e delle scelte effettuate dal Consiglio. 
230. L'analisi delle esperienze fatte nel quadro del regime transitorio servirà come base 
all'elaborazione del regime definitivo. Per preparare il dibattito sulla natura del regime 
definitivo, la Commissione ha organizzato il 27 e 28 giugno 1994 una conferenza che ha 
consentito la consultazione di tutti gli ambienti interessati. 
Il regime definitivo dell'IVA dovrà tener conto soprattutto degli elementi seguenti: 
97 GUC 189 del 12.7.1994. 
92 
modalità di applicazione semplici per i soggetti passivi e le amministrazioni 
tributarie nazionali; 
pari trattamento e neutralità nell'imposizione delle operazioni interne ed 
intracomunitarie; 
conseguenze sul ravvicinamento delle aliquote IVA 
conseguenze sull'armonizzazione del diritto a deduzione, degli esoneri, dei regimi 
speciali (in particolare per le piccole imprese); 
controllo e lotta contro la frode; 
garanzia del livello delle entrate fiscali per gli Stati membri e la Comunità. 
L'importanza della materia richiede un'impostazione di ampio respiro da parte della 
Commissione ed implica una preparazione approfondita ed un'ampia consultazione degli 
ambienti interessati. 
La Commissione intende presentare quanto prima possibile al Consiglio dei ministri 
ECOFIN gli orientamenti per il regime definitivo dell'I VA. 
93 
B. Imposizione diretta 
231. I regimi fiscali in vigore negli Stati membri continuano ad impedire un efficace 
funzionamento del mercato intemo. Le disparità esistenti fra i vari regimi fiscali 
nazionali costituiscono un ostacolo all'espansione delle imprese in altri mercati ed alla 
libera circolazione delle persone. L'azione della Commissione si è incentrata sulle cinque 
aree principali seguenti: 
l'eliminazione della doppia imposizione per quanto concerne i redditi delle attività 
transfrontaliere, 
l'introduzione di un sistema di tassazione dei risparmi più neutro; 
l'adozione di un sistema più neutro di imposizione dei servizi assicurativi; 
il trattamento fiscale dei soggetti residenti in uno Start membro che vivono di 
redditi prodotti in un altro Stato membro, e 
l'instaurazione di un contesto fiscale più propizio per le PMI, che si trovano ad 
affrontare problemi specifici al momento di espandere le loro attività oltre i 
confini nazionali. 
Gli sforzi compiuti non hanno tuttavia portato ad alcun progresso significativo, che 
risulta particolarmente difficile in un settore come questo in cui le decisioni in materia 
di tassazione richiedono l'unanimità in seno al Consiglio. 
232. In particolare le PMI non sono ancora in grado di beneficiare pienamente del 
mercato unico e si scontrano con difficoltà di carattere giuridico e fiscale nell'ambiente 
in cui si trovano ad operare. L'imposizione gravante su di esse diventa infatti più onerosa 
e gli oneri proporzionalmente maggiori quando operano in tutto il mercato comune 
piuttosto che esclusivamente sul mercato nazionale. Poiché le piccole e medie imprese 
contribuiscono generalmente in maniera significativa alla creazione di occupazione ed alla 
crescita economica, la Commissione ha lanciato le seguenti iniziative per migliorare la 
loro situazione: 
Il 25 maggio 1994, ha adottato una comunicazione sul miglioramento del contesto 
fiscale delle piccole e medie imprese98 in cui ha indicato quattro linee di azione: 
uguaglianza di trattamento fiscale tra le imprese costituite come società di capitali 
e quelle che non lo sono; alleggerimento degli oneri amministrativi gravanti sulle 
PMI che danno inizio ad attività all'estero, mediante tassazione delle loro stabili 
organizzazioni nello Stato di residenza delle imprese; idoneo trattamento fiscale 
del capitale di rischio e imposizione in materia di trasmissione delle imprese. 
Contemporaneamente, ha adottato una raccomandazione per invitare gli Stati 
membri a correggere gli effetti distorsivi derivanti dalle aliquote progressive 
dell'imposta sul reddito pagate dalle imprese non costituite in società di capitali 
98 GU C 187 del 9 luglio 1994, pagg. 5-11. 
sugli utili reinvestiti (94/309/CE*) e a eliminare gli ostacoli di natura fiscale alle 
modifiche della forma giuridica delle imprese, con particolare riguardo alla 
trasformazione di società di persone in società di capitali. 
Il 7 dicembre 1994, sulla base della sua comunicazione del 23 luglio 1994, la 
Commissione ha adottato una raccomandazione in cui invita gli Stati membri ad 
agire per migliorare il regime fiscale applicabile nei trasferimenti di proprietà 
delle PMI onde salvaguardare il tessuto di tali imprese e salvare posti di lavoro99. 
L'azione di miglioramento del contesto fiscale è in pieno svolgimento. La Commissione 
terrà conto della risposta ai quattro orientamenti principali delineati nella comunicazione 
del 25 maggio 1994 per decidere come procedere in materia di imposizione delle stabili 
organizzazioni delle imprese e del capitale di rischio. 
233. La doppia imposizione continua a rappresentare per le imprese un ostacolo al 
corretto funzionamento del mercato intemo ed i progressi in vista dell'adozione di 
proposte della Commissione volte ad una riduzione della duplice imposizione continuano 
ad essere lenti. Il 30 novembre 1994, la Commissione ha ritirato la proposta di direttiva 
che aboliva le ritenute alla fonte su interessi e pagamenti di canoni, non essendovi 
unanimità in seno al Consiglio circa l'opportunità di una tale direttiva. Ma il problema 
della duplice imposizione sugli interessi transfrontalieri e sul pagamento di royalties non 
è certo scomparso, e la Commissione continuerà a cercare una soluzione presentando 
eventualmente nuove proposte legislative. Al tempo stesso, il Consiglio non ha ancora 
discusso le proposte miranti ad un ampliamento del campo di applicazione delle direttive 
cosiddette "società madri e figlie" e "fusioni" né la proposta di direttiva sulla 
contabilizzazione, da parte delle società, delle perdite subite dalle stabili organizzazioni 
e dalle affiliate situate in altri Stati membri. 
Nel complesso la situazione relativa all'imposizione della società nel mercato unico 
continua ad essere insoddisfacente. 
234. Il Consiglio si è tuttavia riunito a varie riprese per discutere del problema 
dell'imposizione del risparmio, cercando di ottenere una soluzione consensuale basata 
sulla coesistenza di sistemi fiscali con ritenuta alla fonte e di sistemi basati sulla 
dichiarazione onde garantire un livello minimo d'imposizione del risparmio. 
Gli Stati membri ritengono che la coesistenza di sistemi d'imposizione diversi richieda 
un certo equilibrio nello scambio di informazioni fra gli Stati che applicano una ritenuta 
alla fonte, in cui vige generalmente il segreto bancario, e gli altri Stati. Essi hanno posto 
l'accento sulla necessità di trovare una soluzione globale a livello dell'Unione in modo 
da garantire la competitività delle sue piazze finanziarie. Non è stato tuttavia raggiunto 
ancora alcun accordo su questo tema complesso. Tutti gli Stati membri hanno comunque 
convenuto di firmare e ratificare la Convenzione del Consiglio d'Europa sull'assistenza 
giudiziaria in materia penale (del 1959) (non ancora firmata dall'Irlanda) con il 
99 COM(94) 3312 def. del 7 dicembre 1994. 
95 
protocollo addizionale in materia di violazioni della normativa fiscale (del 1978) (non 
ancora ratificato da Belgio e Lussemburgo). 
235. La Commissione ha istituito un gmppo di lavoro incaricato di semplificare le 
procedure relative alla ritenuta alla fonte applicata ad interessi, dividendi e royalties. È 
stato raggiunto un accordo di massima sul ricorso all'applicazione diretta di aliquote 
ridotte per le ritenute alla fonte piuttosto che ad un rimborso a posteriori, e sull'impiego 
di un modulo comune. Il gmppo di lavoro sta attualmente analizzando i necessari 
adeguamenti pratici ed è ancora alla ricerca di un'impostazione comune per quanto 
riguarda la certificazione della residenza. 
236. Il 1° luglio 1994 sono entrate in vigore le direttive della terza generazione in 
materia di assicurazioni del ramo vita (92/96/CEE*) in forza delle quali le imprese di 
assicurazione che operano in tale ramo potranno vendere i loro prodotti in altri Stati 
membri senza per questo dovervi costituire una sede. I sistemi fiscali di alcuni Stati 
membri continuano tuttavia ad operare una distinzione nel trattamento fiscale delle 
polizze vendute da un'impresa di assicurazione avente sede nel paese e quello delle 
polizze stipulate con un'impresa di assicurazione non residente. La discriminazione 
riguarda in genere la detraibilità fiscale dei premi da parte del detentore della polizza e, 
a volte, anche l'imposizione degli introiti provenienti da polizze estere. Tali differenze 
continuano ad essere un ostacolo alla vendita transfrontaliera di polizze in taluni Stati 
membri e frenano lo sviluppo del mercato interno nel settore delle assicurazioni. La 
Commissione ha affrontato con gli Stati membri interessati il problema della 
compatibilità di queste disposizioni fiscali nazionali con le libertà fondamentali del 
trattato CE. Sono proseguite le riunioni del gmppo di lavoro istituito con gli Stati 
membri per tentare di risolvere il problema di come prevenire le perdite di gettito fiscale 
che deriverebbero dalla eliminazione delle disposizioni nazionali applicabili alle polizze 
transfrontaliere. Nel 1994, il gmppo ha preso in considerazione due possibili soluzioni 
basate entrambe sullo scambio di informazioni fra gli Stati membri per quanto riguarda 
le polizze assicurative del settore vita ed i detentori di polizze. Gli Stati membri non 
sono tuttavia ancora giunti ad una posizione comune. 
237. Inoltre, nel quadro della direttiva 77/799/CEE* del Consiglio, del 19 dicembre 
1977, relativa alla reciproca assistenza fra le autorità competenti degli Stati membri nel 
settore delle imposte dirette, hanno avuto luogo due riunioni fra gli Stati membri e la 
Commissione volte a snellire il processo di scambio delle informazioni. Le riunioni 
hanno portato all'introduzione di alcuni orientamenti intemi sulle procedure relative allo 
scambio di informazioni su richiesta e ad un codice di condotta che stabilisce i tempi 
entro i quali occorre rispondere alle richieste di informazioni, procedure che, in ultima 
analisi, dovrebbero andare a vantaggio delle imprese. 
238. A seguito della raccomandazione 94/79/CEE del dicembre 1993 relativa alla 
tassazione di taluni redditi percepiti in uno Stato membro da soggetti residenti in un altro 
Stato membro, sono continuati a pervenire alla Commissione numerosi reclami e 
domande relative a casi di questo genere. È opinione della Commissione che sia 
inaccettabile che i cittadini che risiedono in uno Stato membro, ma che percepiscono la 
maggior parte del loro reddito in un altro Stato membro, debbano essere sottoposti ad 
un'imposizione più pesante dei cittadini che abitano e lavorano nello stesso Stato 
96 
membro. Una tale situazione è infatti contraria alla libertà fondamentale di circolazione 
dei lavoratori sancita dall'articolo 48 del trattato CE. Dopo un'audizione nell'ottobre del 
1994, la Corte di giustizia ha emesso, nel febbraio del 1995, una sentenza in una causa 
importante concernente questi aspetti (Finanzamt Kòln - Altstadt /Schumacker C-279/93). 
Nella causa in questione, un cittadino belga, residente in tale paese, ma che percepiva 
la maggior parte o praticamente tutto il suo reddito in Germania, rivendicava sgravi e 
agevolazioni fiscali che, in base al diritto tributario tedesco, erano accordati solo ai 
cittadini residenti in Germania: in particolare, chiedeva di beneficiare dello sgravio 
fiscale derivante dalle modalità di tassazione delle coppie di coniugi. Il 14 febbraio del 
1995 la Corte ha emesso una sentenza a suo favore, convalidando al tempo stesso la 
posizione espressa dalla Commissione nella sua raccomandazione. 
§ 6 - Piccole e medie imprese 
239. Consapevole del ruolo fondamentale che le piccole e medie imprese svolgono nel 
promuovere la crescita e creare occupazione, la politica comunitaria a favore delle 
imprese mira a creare un contesto favorevole alla competitività delle imprese, soprattutto 
piccole e medie, fornendo loro i servizi di sostegno necessari per poter fmire delle 
opportunità offerte dal mercato unico. Gli obiettivi del programma pluriennale sono: 
migliorare l'accesso delle imprese alle informazioni a livello comunitario, migliorare le 
reti di ricerca di partner commerciali che offrono opportunità di cooperazione, mettere 
a punto misure in grado di favorire i contatti diretti fra gli imprenditori e promuovere 
le opportunità di subfomitura ed una maggior partecipazione agli appalti pubblici. 
A. Informazione 
240. Per le PMI che vogliono fruire delle opportunità offerte dal mercato intemo 
diventa sempre più importante poter contare su un sistema adeguato di informazioni. La 
rete di eurosportelli imprese offre attualmente una gamma di servizi più sofisticati a 
favore delle PMI fra cui informazioni di mercato relative a norme e procedure di 
certificazione, appalti pubblici (attraverso l'utilizzazione di un software dedicato) e 
l'individuazione di contatti idonei in altri Stati membri. Gli eurosportelli si sono a loro 
volta dimostrati fonte insostituibile di informazioni dettagliate sul funzionamento delle 
PMI nel mercato intemo. Hanno inoltre agito più volte per conto di piccole e medie 
imprese che, pur incontrando problemi, non desideravano presentare reclami formali. 
B. Cooperazione 
241. La Commissione ha inoltre ampliato le sue reti principali destinate a promuovere 
la cooperazione fra le imprese: la Rete europea di cooperazione e di ravvicinamento fra 
imprese (BC-Net) e l'Ufficio per la cooperazione fra le imprese (BRE). La rete BC-Net 
conta ormai su 530 membri in cinque continenti: 495 negli Stati membri e 35 in 26 paesi 
terzi. Nel 1994, la rete BC-Net ha inviato 8 300 profili di cooperazione di natura 
commerciale, tecnica o finanziaria. Nel corso del 1994, la rete BRE - quasi 500 
corrispondenti in 59 paesi - è stata migliorata sia dal punto di vista tecnico che operativo. 
L"'Europartenariat" è un'iniziativa avviata dalla Commissione per incoraggiare il 
partenariato e la cooperazione fra le piccole e medie imprese di regioni meno sviluppate 
97 
e/o in via di declino industriale e altre imprese dell'Unione. Manifestazioni nell'ambito 
di Europartenariat sono state organizzate a Danzica (con la partecipazione di più di 400 
imprese polacche) e a Bilbao (con la partecipazione di 480 imprese spagnole). 
C. Misure di sostegno 
242. Fra le misure adottate a sostegno delle imprese rientrano progetti pilota a favore 
della formazione professionale, della normalizzazione e certificazione, finanza, ricerca, 
sviluppo tecnologico e commercializzazione. 
La rete Euromanagement, costituita da organismi di formazione e di consulenza, ha 
avviato progetti pilota destinati a preparare i manager delle PMI a svolgere un molo 
attivo sul mercato intemo, cogliendo le opportunità da esso offerte. Nel quadro di un 
progetto Euromanagement, sono state scrutinate 843 PMI alle quali è stata fornita 
consulenza in materia di normalizzazione, certificazione, controllo di qualità e sicurezza 
sul posto di lavoro. L'obiettivo del progetto era individuare i problemi derivanti 
dall'esigenza di adeguarsi ai requisiti europei nei settori considerati. 
Il 26 e 27 settembre 1994, si è tenuta a Berlino la seconda conferenza europea per le 
piccole imprese e l'artigianato sul tema "Artigianato e piccola impresa, chiave della 
crescita, dell'occupazione e dell'innovazione". Più di 1 200 rappresentanti del settore 
dell'artigianato, delle piccole imprese e dei governi nazionali e regionali dell'Unione 
europea e degli Stati del SEE hanno partecipato alle sei sessioni di lavoro e alla riunione 
plenaria relativa al miglioramento della competitività di tali imprese e alla loro 
integrazione sul mercato intemo. 
D. Commercio 
243. Sono stati commissionati numerosi studi su argomenti di interesse per le PMI del 
settore commerciale nell'ambito dell'Unione. Fra i soggetti trattati: l'analisi dell'impatto 
dell'esenzione per categoria a favore dei distributori di autoveicoli, il molo svolto dalle 
reti organizzate indipendenti nella modernizzazione del commercio e i cambiamenti 
stmtturali nel commercio al dettaglio nel quadro dell'Unione europea. 
Nel quadro del progetto Commercio 2000, la Commissione ha pubblicato un bando di 
gara per promuovere la cooperazione nel campo della formazione e della tecnologia, che 
ha portato alla stipulazione di 55 contratti per il cofinanziamento di studi di fattibilità. 
E. Accesso ai finanziamenti 
244. Molte piccole e medie imprese continuano a non poter trarre pieno vantaggio dal 
mercato intemo per le difficoltà che incontrano nell'accesso ai finanziamenti. La tavola 
rotonda organizzata dal commissario Vanni d'Archirafi nel 1993, a cui hanno partecipato 
i principali rappresentanti del settore bancario, ha esaminato potenziali procedure ottimali 
all'interno dell'Unione europea anche in relazione al miglioramento delle relazioni fra 
banche e piccole e medie imprese. Ha anche cercato di stabilire come utilizzare nel 
miglior modo possibile a favore delle PMI gli stmmenti finanziari di cui dispone 
98 
l'Unione europea. La tavola rotonda ha presentato la sua relazione finale alla 
Commissione il 19 maggio 1994. Oltre a raccomandazioni sui prestiti bancari, tale 
relazione include altre raccomandazioni relative all'istituzione di un mercato europeo dei 
capitali per le piccole e medie imprese ed al molo che potrebbe essere svolto dal FEI 
nel miglioramento del contesto fiscale globale delle PMI. 
F. Trasmissione di imprese 
245. Nonostante il molo fondamentale svolto dalle PMI nel promuovere la crescita e 
l'occupazione, ogni anno migliaia di PMI scompaiono perché non sono in grado di 
superare le difficoltà legate alla loro trasmissione. Nel luglio del 1994, la Commissione 
ha presentato un documento di consultazione100 che ha suscitato ampi commenti e ha 
organizzato un dibattito pubblico il 17 ottobre 1994 con le parti interessate. Alla luce 
delle idee emerse nel corso del processo di consultazione, la Commissione ha rivolto agli 
Stati membri, il 7 dicembre 1994, una raccomandazione sulla trasmissione delle PMI101. 
L'obiettivo della raccomandazione è l'eliminazione dei principali ostacoli che si 
frappongono al buon esito del trasferimento di proprietà delle imprese, estendendo a tutta 
la Comunità iniziative che fino a questo momento sono rimaste limitate a taluni Stati 
membri. L'invito rivolto agli Stati membri in questo contesto è di introdurre misure 
miranti a sensibilizzare i proprietari sui problemi relativi alla trasmissione, 
incoraggiandoli a prepararsi a tale operazione finché sono ancora in vita. Le misure 
suggerite sono le seguenti: 
creare un contesto finanziario favorevole al buon esito della trasmissione; 
consentire agli imprenditori di prepararsi alla trasmissione offrendo loro 
strumenti idonei; 
garantire il principio della continuità delle società di persone in caso di decesso 
di uno dei soci; 
garantire il buon esito delle trasmissioni nell'ambito di una famiglia, vigilando 
affinché le imposte di successione o donazione non mettano in pericolo la 
sopravvivenza stessa dell'impresa; 
incoraggiare fiscalmente la cessione di un'impresa da parte dell'imprenditore, 
qualora non vi siano familiari disposti a proseguirne l'attività. 
L'attuazione delle misure raccomandate agli Stati membri garantirà la continuità delle 
imprese: soprattutto delle PMI e dei posti di lavoro da esse creati (si veda anche il 
par. 232 relativo all'imposizione diretta). 
§ 7 - Comunicazioni commerciali 
246. Con il termine di comunicazioni commerciali si intendono tutte le forme di 
comunicazione a scopo di marketing (pubblicità, sponsorizzazioni, marketing diretto e 
pubbliche relazioni). Le comunicazioni commerciali sono soggette ad un ampio numero 
di normative diverse in quanto interessano praticamente tutti i settori industriali e dei 
100 GU n. C 204 del 23.7.1994, pag. 1 
101 COM(94) 206 def. del 7.12.1994 
99 
servizi dell'economia europea. La Commissione ritiene pertanto che ai fini di una politica 
coerente in tale settore occorra rafforzare il coordinamento intemo. In attesa della 
pubblicazione di un Libro verde sull'argomento, prevista per il 1995, la Commissione 
ha completato un vasto giro di consultazioni con tutte le parti interessate sul molo delle 
comunicazioni commerciali nel mercato intemo e sui potenziali ostacoli alla circolazione 
di tali servizi nell'ambito dell'Unione. I risultati di tre seminari indetti nel 1993 sono 
stati integrati da un'indagine di mercato condotta in tutta l'Unione e da un questionario 
aperto inviato per posta. 
247. Il Libro verde descriverà come sia possibile raggiungere un maggiore 
coordinamento grazie a (i) un esame approfondito del molo delle comunicazioni 
commerciali nell'ambito dell'Unione e ad (ii) un'analisi del quadro normativo che 
disciplina queste forme di comunicazione. Esso includerà: 
indirizzi operativi che illustreranno l'impostazione seguita dalla Commissione in 
relazione agli obiettivi per cui è competente; 
una spiegazione del modo in cui verrebbero applicati i principi di sussidiarietà e 
di proporzionalità; 
una proposta relativa all'eventuale istituzione di un centro di contatto e di 
monitoraggio del mercato nel settore delle comunicazioni commerciali in seno alla 
Commissione; 
un elenco di eventuali problemi in aree specifiche che richiedano ulteriore 
approfondimento. 
§ 8 - Mezzi di comunicazione di massa 
A. Proprietà dei mezzi di comunicazione 
248. Il Libro verde su "Pluralismo e concentrazione dei mezzi di comunicazione di 
massa nel mercato intemo. Valutazione della necessità di un'azione comunitaria"102 aveva 
individuato un certo numero di ostacoli al buon funzionamento del mercato intemo 
derivanti dalla disparità delle regolamentazioni nazionali in materia di proprietà dei mezzi 
di comunicazione (televisione, radio, stampa). L'obiettivo è quello di mantenere il 
pluralismo evitando che la proprietà di più mezzi di comunicazione si concentri nelle 
mani di una sola persona. Il Libro verde presentava diverse possibilità. Il processo di 
consultazione condotto sulla base del Libro verde è sfociato in numerosi contributi da 
parte degli ambienti interessati e nel parere del Comitato economico e sociale103 e del 
Parlamento104 che, il 20 gennaio 1994, ha adottato una risoluzione in materia. 
Il 5 ottobre, la Commissione ha adottato una comunicazione indirizzata al Parlamento 
e al Consiglio sul seguito da dare a tale processo di consultazione105. Si tratta di un 
rapporto intermedio che presenta i risultati delle consultazioni sul problema della 
102 
103 
104 
105 COM(92)480 def del 23.12.1992. 
GU C 304 del 10.11.1994, pag. 17 
GU C 44 del 14.2.1994, pag. 177 
COM(94) 353 del 5.10.1994 (GU C 323 del 21.11.1994) 
100 
necessità di un'iniziativa comunitaria. La Commissione è convinta che una tale iniziativa 
potrebbe rivelarsi necessaria e che convenga quindi continuare le consultazioni. La 
seconda serie di consultazioni dovrebbe consentire per l'appunto di refutare o confermare 
l'esigenza di un'iniziativa comunitaria fornendo gli elementi principali necessari a 
stabilirne il contenuto. È stato diffuso un questionario accompagnato da due studi: i 
primi contributi sono attesi nella primavera del 1995. 
B. Protezione giuridica dei segnali di radiodiffusione criptati 
249. Come annunciato nel programma strategico è in preparazione un Libro verde sulla 
protezione dei segnali di radiodiffusione criptati. L'incertezza giuridica esistente 
attualmente in materia di protezione dei servizi televisivi criptati e le diverse soluzioni 
adottate negli ordinamenti nazionali costituiscono un ostacolo non solo alla libera 
circolazione dei servizi ma anche agli scambi di decodificatori di segnali. Il Libro verde 
valuterà l'opportunità di adottare nuove misure a livello comunitario per eliminare gli 
ostacoli che si frappongono alla libera circolazione dei servizi televisivi criptati e dei 
decodificatori di segnali. 
250. Sono già stati condotti due studi sulla protezione dei servizi di radiodiffusione 
criptati. Il primo si è concentrato sugli aspetti economici e tecnici dell'argomento, 
soffermandosi principalmente sui sistemi di criptaggio attualmente utilizzati, i loro 
vantaggi e difetti e gli elementi di vulnerabilità. Il secondo studio ha affrontato invece 
gli aspetti giuridici della questione, analizzando i fattori che hanno favorito lo sviluppo 
dei servizi di radiodiffusione criptati, le cause dei fenomeni di pirateria e le soluzioni 
giuridiche a volte adottate. 
È stato appena lanciato un terzo studio sulle regolamentazioni esistenti a livello nazionale 
nel quadro dell'Unione per verificarne la compatibilità con i principi del mercato intemo. 
Nel corso del 1994 sono aumentati i contatti con i professionisti del settore (organismi 
di radiodiffusione, esercenti di rete via cavo, titolari dei diritti) onde accertare i problemi 
derivanti dall'attuale situazione giuridica. I contatti hanno evidenziato l'interesse dei 
settori interessati nei confronti dell'iniziativa della Commissione. In effetti, tutti gli 
operatori del settore, siano essi autori o distributori dei programmi, sentono vivamente 
l'esigenza di una maggiore protezione dei servizi di radiodiffusione criptata in quanto una 
tale misura permetterebbe lo sviluppo dei servizi via satellite destinati a un pubblico 
europeo. Sono previsti in futuro altri incontri con gli operatori del settore al fine di 
discutere di eventuali misure comunitarie. La stesura del Libro verde dovrebbe essere 
completata nel primo semestre del 1995. 
C. Politica audiovisiva 
251. Il 6 aprile 1994, la Commissione ha adottato un Libro verde sulle "scelte 
strategiche per potenziare l'industria europea dei programmi nel quadro della politica 
audiovisiva dell'Unione europea"106. Il Libro verde si sofferma su un aspetto specifico 
del settore audiovisivo: lo sviluppo dell'industria europea dei programmi cinematografici 
106 COM(94)96 del 4.6.1994 
101 
e televisivi, e mira ad avviare un dibattito sul futuro del settore imperniato su tre linee 
di azione: 
le regole del gioco, 
gli incentivi finanziari a livello dell'Unione, 
la convergenza dei sistemi nazionali. 
Il Libro verde è stato sottoposto all'attenzione di un ampio numero di rappresentanti dei 
settori interessati soprattutto nel quadro della conferenza europea dell'audiovisivo tenutasi 
nel luglio del 1994. 
Sulla scorta dei risultati dei lavori della conferenza, di diversi contributi apportati dalle 
organizzazioni di categoria, dagli operatori economici e dalle autorità nazionali, sono 
stati avviati ulteriori lavori miranti all'elaborazione di proposte relative al programma 
MEDIA 2 e alla revisione della direttiva "Televisione senza frontiere" (Direttiva 
89/552/CEE*). 
102 
§ 9 - Protezione dei dati personali 
252. Nel dicembre 1994 il Consiglio "mercato interno" è pervenuto ad un accordo 
politico sulla proposta modificata di direttiva relativa alla tutela delle persone fisiche con 
riguardo al trattamento dei dati nonché alla libera circolazione di tali dati. La posizione 
comune è stata adottata dal Consiglio il 20 febbraio 1995. 
La direttiva mira a ridurre le divergenze tra le legislazioni nazionali in materia di 
protezione dei dati nella misura necessaria ad abolire gli ostacoli alla libera circolazione 
dei dati personali all'interno dell'UE. Di conseguenza, qualsiasi cittadino i cui dati sono 
trattati all'interno della Comunità si vedrà garantire un livello equivalente di protezione 
dei propri diritti, in particolare il diritto alla vita privata, quale che sia lo Stato membro 
in cui si svolge tale trattamento. 
253. Fino ad oggi le differenze tra le legislazioni nazionali in materia di protezione dei 
dati avevano rappresentato un ostacolo al trasferimento dei dati personali tra Stati 
membri, anche tra quelli che avevano ratificato la convenzione del Consiglio d'Europa 
sulla protezione dei dati personali del 1981. Ne sono risultati problemi particolari, ad 
esempio, per le società desiderose di trasferire i dati relativi ai dipendenti fra le proprie 
organizzazioni in Stati membri diversi. 
Tali ostacoli al trasferimento di dati potrebbero rappresentare una grave remora per la 
crescita futura dei servizi dèlia società dell'informazione, particolarmente quelli che 
dipendono dalla disponibilità di dati personali, come i servizi finanziari e le vendite a 
distanza. Come è stato osservato nella relazione del gmppo Bangemann al Consiglio 
europeo di Corfu: "Senza la certezza del diritto che può essere offerta da un approccio 
a livello di Unione, la mancanza di fiducia dei consumatori comprometterà certamente 
il rapido sviluppo della società dell'informazione". Di conseguenza il Consiglio europeo 
di Corfu si era pronunciato per la rapida adozione della direttiva sulla protezione dei 
dati. 
254. Per impedire abusi in materia e far sì che i soggetti cui si riferiscono i dati siano 
informati dell'esistenza delle operazioni di trattamento, la direttiva fisserà norme comuni 
che dovranno essere osservate da quanti raccolgono, detengono o trasmettono dati 
personali nel quadro delle loro attività economiche od amministrative o nel corso delle 
attività della loro associazione. 
Sussisterà in particolare l'obbligo di raccogliere dati solo per scopi chiaramente 
specificati, espliciti e legittimi e detenerli solo se pertinenti, precisi e aggiornati. La 
direttiva sancirà inoltre il principio dell'equità, in modo da rendere il più trasparente 
possibile la raccolta di dati, e imporrà inoltre l'obbligo di costituire una base giuridica 
corretta per tutte le operazioni di trattamento. Le sei basi giuridiche definite nella 
direttiva saranno: il consenso, il contratto, l'obbligo di legge, l'interesse vitale del 
soggetto cui si riferiscono i dati o l'equilibrio tra gli interessi legittimi di coloro che 
controllano i dati e coloro cui essi si riferiscono. 
255. Ai soggetti cui srriferiscono i dati saranno accordati vari diritti importanti fra cui 
il diritto d'accesso ai dati, il diritto di conoscere l'origine dei medesimi (se tali 
informazioni sono disponibili), il diritto alla rettifica dei dati imprecisi, il diritto di 
i o3 
ricorso in caso di trattamento illecito e il diritto di negare il permesso all'uso dei dati in 
certe circostanze (ad es., il diritto di rifiutare l'invio di materiale pubblicitario diretto 
senza sobbarcarsi oneri e senza dover fornire ragioni specifiche). 
Nel caso dei dati delicati, riguardanti ad esempio l'origine etnica o razziale di un 
individuo, le opinioni politiche, religiose o filosofiche, l'appartenenza ad un sindacato 
o le informazioni relative alla salute o alla vita sessuale, la direttiva stabilirà che questi 
possono essere trattati solo con l'espresso consenso dell'interessato, tranne in casi 
specifici in cui prevale fortemente l'interesse pubblico (ad es. a fini di ricerca medica o 
scientifica) e in cui si dovranno dunque fissare forme alternative di salvaguardia. 
La posizione comune è stata inviata dal Consiglio al Parlamento per una seconda lettura 
e l'adozione nel quadro della procedura di codecisione. 
Sezione 6 - Appalti pubblici 
256. Nel corso del 1994, con l'entrata in vigore delle ultime direttive consoHdate, è 
stato completato il quadro legislativo comunitario nel settore degli appalti pubblici. Varie 
decisioni importanti della Corte di giustizia hanno inoltre apportato precisazioni sul 
diritto vigente in questo settore. La Commissione ha infine intensificato Pesame dei 
problemi specifici incontrati dalle PMI per accedere agli appalti pubblici mediante 
l'organizzazione di un seminario dedicato specificamente a questo problema e con lo 
studio di varie azioni concrete in grado di aiutare le piccole e medie imprese. Sul piano 
estemo, il 15 aprile 1994 è stato firmato a Marrakech il nuovo accordo sugli appalti 
pubblici ai margini dell'Uruguay Round (cfr. sezione 9). 
§ 1 - Evoluzione ed applicazione del nuovo quadro legislativo 
A. Applicazione del quadro giuridico comunitario 
257. A seguito dell'entrata in vigore, nel 1994, delle ultime direttive consolidate 
(direttive 93/36/CEE*, 93/37/CEE* e 93/38/CEE*), la Commissione ha intensificato il 
controllo sul recepimento sforzandosi di perseguire gli Stati membri che non avevano 
rispettato gli obblighi generali di comunicazione ed impegnandosi nell'esame delle misure 
nazionali adottate per l'applicazione delle direttive succitate oltre che di quelle di più 
vecchia data. 
258. Con riserva delle deroghe accordate a Spagna, Grecia e Portogallo per quanto 
concerne il termine di recepimento della direttiva 93/38/CEE* (come per la 
direttiva 90/531/CEE*), è giocoforza constatare che la maggior parte degli Stati membri 
non ha rispettato l'obbligo di recepire entro il 14 giugno 1994 e il 1 ° luglio 1994 le 
direttive 93/36/CEE* e 93/38/CEE* e che si riscontrano tuttora ritardi considerevoli per 
certe direttive di più vecchia data, fra cui in particolare la direttiva 92/50/CEE* 
("servizi") e la direttiva 92/13/CEE* (procedure di ricorso nei settori di utilità pubblica). 
104 
Sui ventitré casi d'infrazione relativi alla mancata comunicazione delle misure nazionali 
adottate per l'applicazione delle direttive, nel 1994 sono state avviate nove procedure che 
riguardano la direttiva 93/36/CEE*. 
L'esame delle misure comunicate ha inoltre portato a constatare cinque nuovi casi di 
infrazione che vanno ad aggiungersi ai sedici già oggetto delle procedure avviate negli 
anni precedenti. Si tratta talvolta di questioni di principio che rischiano di rimettere in 
questione la liberalizzazione degli appalti pubblici aggiudicati negli Stati membri 
interessati. 
Per quanto concerne la direttiva 92/50/CEE*, la situazione risulta allarmante in quanto 
la maggior parte degli Stati membri non ha comunicato misure nazionali di esecuzione 
e nulla lascia prevedere una prossima adozione delle medesime, mentre gli Stati membri 
restanti hanno adottato misure talvolta alquanto insoddisfacenti-
La Commissione ha ovviamente proseguito lo studio delle procedure avviate in occasione 
del controllo del recepimento delle direttive precedenti (71/305/CEE* modificata "lavori" 
e 88/295/CEE* modificata "forniture"), che hanno indotto in particolare il ricorso alla 
Corte di giustizia nei confronti della Germania per recepimento non corretto. 
259. La Commissione ha successivamente intensificato la propria azione di controllo 
dell'applicazione delle disposizioni da parte delle varie amministrazioni aggiudicatrici o 
enti aggiudicatoli in ogni Stato membro. Nel 1994 tale azione ha riguardato in particolare 
le condizioni alle quali gli Stati membri aggiudicano gli appalti di prodotti farmaceutici. 
La Commissione ha inoltre trattato l'insieme delle denunce e dei casi rilevati d'ufficio 
dai quali risulta l'esistenza di infrazioni nell'applicazione del diritto comunitàrio nel 
settore degli appalti pubblici (direttive e articoli del trattato) il cui numero è raddoppiato 
rispetto all'anno scorso; quest'aumento è verosimilmente dovuto al maggior numero di 
direttive applicabili a seguito, in particolare, dell'entrata in vigore dei testi più recenti. 
a) Interventi della Commissione 
260. Sui duecentosei casi trattati nel 1994 (di cui centoventuno nuovi casi aperti 
nel 1994), la Commissione ha proceduto nel 1994 a dirimerne sessantasei senza dover 
portare a termine le relative procedure d'infrazione. A tal fine è stata messa in atto una 
procedura di dialogo e di concertazione (in particolare per mezzo delle "riunioni 
pacchetto") per offrire agli Stati membri l'assistenza giuridica e tecnica necessaria e 
cercare di comune accordo, nei contenziosi in corso, una soluzione conforme al diritto 
comunitario. Meritano di essere citati alcuni esempi. 
Grecia 
261. Per la costmzione di un acquedotto sul sito di Reressi era stato aggiudicato un 
appalto pubblico di lavori senza rispettare le norme di pubblicazione del bando di gara. 
Le autorità greche invocavano l'urgenza e la complementarietà di questo appalto con la 
costmzione dell'acquedotto di Evinos. La Commissione ha respinto la motivazione 
dell'urgenza, visto che la siccità esisteva ormai da molto tempo; essa ha altresì respinto 
l'idea di complementarietà, poiché i due acquedotti costituivano due opere nettamente 
105 
distinte. A seguito delle iniziative intraprese dalla Commissione il governo greco ha 
accettato di revocare l'aggiudicazione dell'appalto. 
Portogallo 
262. In un appalto per la fornitura di prodotti informatici, l'organismo statale 
portoghese interessato aveva proceduto alla valutazione delle offerte ed eliminato le due 
offerte collocate ai primi posti in graduatoria sulla base di criteri che non erano previsti 
né dal capitolato d'oneri né dal bando di gara. La Commissione aveva inoltre rilevato 
infrazioni agli articoli 30* e 59* del trattato CE. Le autorità portoghesi hanno infine 
annullato l'appalto e avviato una nuova procedura. 
Belgio 
263. È stato aggiudicato senza preventiva pubblicazione un appalto di lavori per la 
costruzione di un edificio destinato all'esecutivo fiammingo. L'intervento della 
Commissione ha indotto le autorità belghe ad accettare di redigere un capitolato d'oneri 
e a pubblicare bandi di gara. 
Italia 
264. Nel Mezzogiorno era in vigore un sistema di preferenze regionali che riservava 
alle imprese locali il 30% degli appalti pubblici di forniture e di servizi aggiudicati dalle 
amministrazioni. 
Nella sentenza "Du Pont de Nemours" del 20 marzo 1990107, la Corte di giustizia aveva 
già avuto occasione di dichiarare l'incompatibilità di tale regime con l'articolo 30* del 
trattato. A seguito di un nuovo intervento della Commissione le autorità italiane hanno 
avviato una riforma della loro legislazione, abrogando le disposizioni che istituivano il 
regime preferenziale per le imprese situate nel Mezzogiorno e mettendo così fine alle 
infrazioni al diritto comunitario. 
Germania 
265. La città di Amburgo aveva pubblicato un bando di gara per la fornitura di 
traverse di cemento facendo riferimento esclusivamente a norme interne della Deutsche 
Bundesbahn e accettando unicamente prove della capacità tecnica in rapporto con la 
fornitura di prodotti simili certificati dalla DB. A seguito di discussioni fra la 
Commissione e le autorità tedesche l'amministrazione aggiudicatrice ha interrotto la 
procedura e accettato di indirne una nuova tenendo conto delle osservazioni della 
Commissione. 
266. Sebbene le procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici siano state 
armonizzate sul piano comunitario, sussistono ostacoli che potrebbero rientrare nel 
campo d'applicazione degli articoli 30 e seguenti*: si possono citare a questo proposito 
107 Sentenza della Corte del 20 marzo 1990, causa 21/88 - Race. 1990 pagg. 1-0889. 
106 
le normative nazionali che istituiscono sistemi di preferenze con i quali viene riservata 
alle imprese situate in certe regioni del territorio nazionale una certa quota degli appalti 
pubblici aggiudicati dalle amministrazioni. Analogamente la Commissione ha potuto 
constatare che in certi bandi di gara si rileva, a prescindere dal valore degli appalti 
(inferiore o superiore alle soglie fissate dalle direttive "appalti pubblici"), un'applicazione 
non corretta del principio di reciproco riconoscimento 
b) Decisioni della Corte di giustizia 
267. Meritano di essere citate quattro cause importanti; altre sono ancora all'esame 
della Corte e dovrebbero essere oggetto di una sentenza nel prossimo futuro: 
Corte di Giustizia delle Comunità europee. 3 maggio 1994. Commissione contro Spagna, 
Causa C-328/92 ("Prodotti e specialità farmaceutiche")108. 
268. La Corte di giustizia europea ha statuito che la normativa di base in materia di 
previdenza sociale che consente alla pubblica amministrazione di aggiudicare con 
procedura di trattativa privata gli appalti pubblici di somministrazione di prodotti e 
specialità farmaceutiche agli istituti gestiti dalla Previdenza sociale è contraria alla 
direttiva 77/62/CEE*. La Corte ritiene che le uniche deroghe consentite all'applicazione 
della direttiva 77/62/CEE* siano quelle in essa tassativamente ed espressamente 
menzionate e che le deroghe alle norme miranti a garantire l'efficacia dei diritti conferiti 
dal trattato nel settore degli appalti pubblici di forniture debbano essere interpretate 
restrittivamente109; spetta a colui che intende avvalersene apportare la prova dell'effettivo 
sussistere delle circostanze eccezionali che giustificano la deroga; tali condizioni devono 
ricorrere in forma cumulativa110. 
Ordinanza del Presidente della Corte di Giustizia. 22 aprile 1994. Commissione contro 
Belgio, causa C-87/94 ("Autobus valloni")111. 
269. Pur respingendo la domanda di sospensione di un appalto di forniture d'autobus 
alla Commissione, il Presidente della Corte ha riconosciuto il diritto di avviare una 
procedura tendente ad ottenere provvedimenti provvisori per far cessare il pregiudizio 
grave e irreparabile che può rappresentare l'esecuzione dell'appalto contestato. Nella 
fattispecie il Presidente, per salvaguardare l'equilibrio degli interessi, ha tuttavia accolto 
l'argomentazione addotta dalle autorità belghe in merito alla grande vetustà degli autobus 
in questione. 
108 
109 
110 
ili Sentenza della Corte del 3.5.1994, causa C-328/92 - Race. 1994, pag.I-1569. 
Sentenza della Corte del 18.3.1990 nella causa C-24/91 - Race. 1991 pag.M989 
- osservazione generale 36. 
Op.cit., osservazione generale 13 per la disposizione corrispondente applicabile 
agli appalti pubblici di lavori. 
Ordinanza del presidente della Corte del 22.4.1994, causa C-87/94 - R- Race. 
1994 p.I-1395. 
107 
Dalla decisione traspare inoltre che la Commissione non deve accettare il fatto compiuto 
e si riserva la possibilità di utilizzare lo stmmento costituito dall'articolo 186* del trattato 
per chiedere alla Corte di sospendere l'esecuzione di appalti già aggiudicati in violazione 
delle norme comunitarie. Questa giurisprudenza potrà costituire un efficace avvertimento 
per le entità aggiudicatrici che violano la normativa comunitaria in materia di appalti 
pubblici. 
Corte di giustizia delle Comunità europee. 14 aprile 1994. Ballast Nedam Groep contro 
Belgio, causa C-389/92112 
270. Questa causa pregiudiziale riguarda il rifiuto opposto da uno Stato membro ad 
iscrivere nell'elenco degli imprenditori abilitati le società che non dispongono 
direttamente del necessario materiale e personale, pur essendo connesse a società che 
hanno a disposizione tali mezzi. 
Accogliendo la tesi sostenuta dalla Commissione, nonché le conclusioni dell'Avvocato 
generale, la Corte ha statuito che la direttiva "lavori" conferma che una società (holding) 
che non sia necessariamente un imprenditore o un fornitore dei beni oggetto dell'appalto 
può essere ammessa a partecipare ad una procedura d'aggiudicazione pubblica. Tuttavia, 
se l'offerente non ha i mezzi per eseguire direttamente l'appalto, aU'amministrazione 
aggiudicatrice è riconosciuto il potere di verificare se, in ragione di legami particolari, 
l'offerente possa "effettivamente" ricorrere ai mezzi e alle risorse di cui dispongono 
queste altre società (osservazione generale n. 18 e dispositivo). -*. 
Corte di giustizia delle Comunità europee. 26 aprile 1994. Commissione contro Italia, 
causa C-272/91 (Lottomatica")113 
271. La Corte si è pronunciata su un appalto pubblico avente come oggetto 
l'automazione del gioco del lotto del Ministero italiano delle finanze. Tale appalto non 
era stato oggetto di nessuna pubblicazione sulla Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 
ed era riservato a società e gruppi a capitale prevalentemente pubblico. L'appalto è stato 
aggiudicato al consorzio Lottomatica. 
Con ordinanza del 31 gennaio 1992, confermata il 12 giugno 1992, il Presidente ha 
imposto alla Repubblica italiana di sospendere gli effetti giuridici del decreto di 
aggiudicazione e del contratto firmato con la società Lottomatica. La Repubblica italiana 
si è conformata a queste ordinanze solo il 27 maggio 1993. 
La Corte ha in seguito emesso una sentenza favorevole alla Commissione, basata sugli 
articoli 52* e 59* del trattato e sulla direttiva 93/36/CEE* ("Appalti pubblici di 
forniture"). 
A proposito degli articoli 52* e 59*, la Corte ha dichiarato che la progettazione del 
sistema informativo e la conduzione dello stesso costituiscono attività di natura tecnica 
112 Sentenza della Corte del 14 aprile 1994, causa C-398/92 - Race. 1994, p. 1-1289. 
113 Sentenza della Corte del 26.4.1994, causa C-272/91 - Race. 1994 p. 1-1409. 
108 
che rientrano nel campo d'applicazione degli articoli 52* e 59* ed ha respinto le 
argomentazioni del governo italiano, il quale sosteneva che si trattava di attività 
partecipanti all'esercizio dei pubblici poteri ai sensi dell'articolo 55* del trattato. 
Per quanto concerne la direttiva "Appalti pubblici di forniture" la Corte ha affermato per 
diritto che, trattandosi di un appalto riguardante la fornitura di un sistema di automazione 
integrato che comprende in particolare la fornitura di determinati beni alla pubblica 
amministrazione, esso è soggetto alle norme di pubblicità e di aggiudicazione della 
suddetta direttiva, anche se l'amministrazione assume la proprietà del sistema solo dopo 
nove anni. 
§ 2 - Finanziamenti comunitari 
272. La Commissione accorda la massima importanza al principio sancito dal 
regolamento (CEE) n. 2052/88*114 relativo alle missioni dei fondi a finalità stmtturaU, 
che impone la conformità delle azioni oggetto di un finanziamento dei fondi strutturali, 
della BEI o di altro strumento finanziario esistente alle disposizioni del trattato e degli 
atti adottati in virtù di quest'ultimo, nonché delle politiche comunitarie, compresa quella 
degli appalti pubblici. 
Al di là del suo contenuto di coerenza politica, questo principio è connesso anche 
all'efficacia degli interventi strutturali. Per una corretta esecuzione della politica di 
coesione economica e sociale si impone infatti il rispetto delle disposizioni del diritto 
comunitario nel settore degli appalti pubblici, nella misura in cui ciò consente a tutti gli 
Stati membri di beneficiare di tale politica, e in particolare: 
lo Stato membro destinatario del finanziamento otterrà il miglior rapporto 
qualità/prezzo nel quadro delle realizzazioni finanziate dai Fondi; 
gli altri Stati membri otterranno non solo un'applicazione ottimale dei 
finanziamenti comunitari, ma anche il diritto di partecipare ai processi di 
realizzazione di questi progetti per i propri operatori economici. 
273. In questo quadro nel 1988 la Commissione ha deciso di istituire un-sistema di 
controllo del rispetto delle norme "appalti pubblici" nel quadro dei progetti o programmi 
finanziati dai Fondi strutturali e dagli Stmmenti finanziari. 
Per tutte le realizzazioni di valore superiore ai 25 Mio di ECU, le decisioni di 
concessione di finanziamenti comunitari adottate dalla Commissione impongono che le 
siano inviate automaticamente le informazioni essenziali sull'aggiudicazione degli appalti 
in questione, mentre quelli di minore importanza sono oggetto di azioni di controllo per 
campione. I nuovi regolamenti (CEE) n. 2082/93* e (CE) n. 1164/94* di coordinamento 
dei Fondi stmtturali e dei Fondi di coesione prevedono così l'obbligo di menzionare 
l'esistenza di eventuali finanziamenti comunitari in ogni bando di gara pubblicato nella 
Gazzetta ufficiale delle Comunità europee dagli enti beneficiari dei fondi. 
114 Modificato dal regolamento CEE n. 2081/93* del Consiglio del 20.7.1993. 
109 
La Commissione studia altresì l'attuazione di misure complementari in materia di 
prevenzione delle infrazioni per gli appalti che beneficiano di un finanziamento 
comunitario. 
È tuttavia giocoforza osservare che, vista l'ampiezza della posta in gioco e dati i mezzi 
disponibili alla Commissione, l'efficacia di tali controlli dipende in gran parte 
dall'atteggiamento degli Stati membri e degli operatori economici. 
Nel quadro dei Fondi di coesione è stato effettuato un esame sistematico del rispetto delle 
norme "Appalti pubblici" nel corso delle fasi successive di approvazione ed esecuzione 
di tutti i progetti finanziati. Nei periodo aprile 1993 - ottobre 1994, ad esempio, sono 
stati esaminati sotto questo profilo 590 casi di richieste di finanziamento del Fondo di 
coesione (riguardanti progetti singoli o gruppi di progetti), di cui 385 nel settore 
dell'ambiente e 205 in quello dei trasporti. Il controllo ha riguardato in via prioritaria 
il rispetto degli obblighi di pubblicità degli appalti, la conformità alle direttive dei 
requisiti formulati nei bandi di gara e i verbali di aggiudicazic 2 delle offerte (per i casi 
previsti dalle direttive). 
274. Nel 1994 la Commissione ha trasmesso ai singoli Stati membri le conclusioni di 
un controllo globale del rispetto delle disposizioni del diritto comunitario in materia di 
appalti pubblici, effettuato per campione su progetti finanziati dal FESR nel periodo 
1985/1988. Con quest'operazione si è inteso altresì delineare un quadro globale dei 
comportamenti degli enti aggiudicatoli, nonché trarre lezioni pratiche per l'adeguamento 
dei sistemi di controllo. 
Sempre nel 1994 la Commissione ha ottenuto da due Stati membri (Grecia e Spagna) 
certe modifiche della legislazione nazionale in materia di appalti pubblici, visto il rischio 
di perdita di finanziamenti ingenti in conseguenza dell'aggiudicazione di appalti su basi 
legislative non conformi al diritto comunitario. 
§ 3 - Comitati consultivi 
275. Per coadiuvare la Commissione nella realizzazione di un quadro legislativo 
comunitario in materia di appalti pubblici sono stati istituiti due comitati: 
il Comitato consultivo per gli appalti pubblici, composto di rappresentanti degli 
Stati membri, è stato creato nel 1971 con decisione 71/306/CEE* del Consiglio 
del 26 luglio 1971 e modificato con decisione 77/63/CEE* del 21 dicembre 1976. 
La Commissione è obbligata a consultarlo;. 
il Comitato consultivo per la liberalizzazione degli appalti pubblici, composto di 
rappresentanti degli operatori economici, è stato creato nel 1987 con decisione 
della Commissione 87/305/CEE* del 26 maggio 1987, modificata dalla decisione 
87/560/CEE* del 17 luglio 1987. Si tratta di un comitato di tipo consultivo che 
non rientra nel campo d'applicazione del regolamento "Comitatologia". 
La consultazione di questi due comitati da parte della Commissione resta essenziale per 
l'esame dei problemi posti dall'applicazione della normativa (si possono ad esempio 
110 
prospettare semplificazioni e codificazioni di testi esistenti) e il reperimento di soluzioni 
che siano al contempo pragmatiche e ragionevoli al problema costituito dagli ostacoli alla 
liberalizzazione degli appalti pubblici. Si dovranno apportare modifiche al dispositivo 
attuale tenendo conto del fatto che occorrerà sottolineare l'aspetto economico più che 
quello giuridico. 
276. Affinché possano circolare informazioni affidabili tra la Commissione e le persone 
interessate agli appalti pubblici, la Commissione ha deciso di istituire, nell'ambito dei 
suoi servizi, uno "sportello informazioni" il cui punto di contatto sarà la segreteria dei 
comitati. Il sistema di scambio di informazioni attraverso tale sportello è oggi in fase di 
lancio115. 
§ 4 - Sistema di informazione sugli appalti pubblici (SIMAP) 
277. Oltre due anni fa la Commissione ha effettuato uno studio sull'uso delle 
tecnologie dell'informazione negli appalti pubblici che è sfociato in un progetto noto con 
la sigla SIMAP. 
Lo studio aveva formulato in particolare le seguenti raccomandazioni: 
introduzione di sistemi EDI (scambio elettronico dati) 
uso delle norme europee ed intemazionali da parte dei sistemi computerizzati di 
informazione per gli appalti pubblici. 
I flussi informativi sono principalmente due: uno tra gli enti aggiudicatoli nazionali e 
l'Ufficio delle pubblicazioni, l'altro tra gli enti aggiudicatoli stessi. Vi sono nella UE 
circa 400 000 enti aggiudicatoli che rientrano nel campo d'applicazione delle direttive, 
circa 100 000 dei quali pubblicano regolarmente od occasionalmente bandi di gara. 
L'Ufficio delle pubblicazioni ha ricevuto quest'anno almeno 100 000 bandi e dovrebbe 
riceverne 150 000 entro il prossimo biennio. I bandi sono pubblicati quotidianamente 
nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee e nel Tenders Electronic Daily (TED) 
e sono resi così noti a tutti i potenziali fornitori. 
Se anche solo il 10% degli enti aggiudicatoli e l'l% dei fornitori potenziali fossero 
disposti a partecipare a procedure d'appalto con sistemi elettronici, questa cifra 
rappresenterebbe 170 000 nuovi utenti EDI nel quadro della presentazione delle offerte 
per via elettronica. Le raccomandazioni contenute nella relazione "L'Europa e la società 
dell'informazione globale", presentata al Consiglio europeo nel giugno 1994, avevano 
individuato gli appalti pubblici come uno dei dieci campi d'applicazione prioritari per le 
tecnologie dell'informazione. Nella relazione si proponeva che almeno il 10% di tutti gli 
115 L'indirizzo del punto di contatto è il seguente: 
DG XV/B/4 - C100 - M.Paul Fraix - rue de la Loi 200 B-1049 Bruxelles 
Tel.: (+32-2) 295.89.46 - Fax: (+32-2) 295.01.27 
E-mail: (i) X 400: G=Paul; S=Fraix; 0=dg 15, P-CEC; A=RTT; C=BE 
(ii) INTERNET: Paul.Fraix @dg 15.cec.be 
111 
enti aggiudicatori attuassero procedure di gara elettroniche entro i prossimi due o tre 
anni, così da ottenere una massa critica per la conversione generale. 
278. Sono stati definiti quattro principali progetti pilota SIMAP che hanno robiettivo 
di verificare la fattibilità tecnica di un tale sistema di scambio di informazioni e stimare 
i costi di gestione probabili: 
1. Notifica (bandi di gara) 
2. Diffusione delle informazioni 
3. Controllo e analisi del mercato 
4. Scambio di informazioni tra acquirenti e fornitori. 
279. Al fine di tenere sotto osservazione le attività odierne e guidare lo sviluppo futuro 
del sistema complessivo di informazione per gli appalti pubblici, specie per quanto 
riguarda l'introduzione dello scambio elettronico di dati, l'anno scorso la Commissione 
ha proposto alla Western European Edifact Board-WEEB l'istituzione di un nuovo 
gmppo sviluppo messaggi Edifact in questo settore. È stato di conseguenza istituito il 
Message Development Group 12 - Appalti pubblici. 
280. SIMAP può essere considerato come il punto focale delle iniziative intraprese 
dalla Commissione per incoraggiare il ricorso alle moderne tecnologie nelle procedure 
d'appalto. Nella fase pilota iniziale SIMAP servirà a verificare la fattibilità del ricorso 
alla posta elettronica, allo scambio elettronico di dati e alle basi dati on-line mediante la 
creazione di un sistema di lavoro destinato a rendere più efficienti le operazioni di 
notifica degli appalti pubblici e più puntuale la diffusione di tali informazioni. 
Acquirenti e fornitori trarranno benefici ancora maggiori dall'uso della posta elettronica, 
dello scambio elettronico di dati e delle basi dati on-line per tutte quelle operazioni, in 
numero ormai ingente, che si situano al di sotto delle soglie fissate dalle direttive. Si 
tratta in generale anche delle operazioni più interessanti per le PMI. 
281. Altri settori in cui l'uso delle moderne tecnologie potrebbe rappresentare un 
beneficio immediato comprendono l'accesso alle informazioni sui regimi giuridici 
nazionali e la diffusione di informazioni sulle opportunità di subappalto. Sono inoltre 
importanti i sistemi elettronici di pagamento. 
Questi sistemi contribuiranno direttamente ad aumentare l'efficienza e la competitività 
industriale, a realizzare risparmi di bilancio, progressi in fatto di qualità e convenienza 
per gli acquisti del settore pubblico, una maggiore integrazione dei mercati e più 
fmttuose opportunità di scambi commerciali. 
I principali compiti che si presentano alla Commissione in questo settore consistono nella 
promozione della, standardizzazione e negli interventi destinati ad aumentare il ricorso 
alle moderne tecnologie e a sensibilizzare in tal senso l'utente. Il volume di dati oggetto 
di scambio ha subito un costante aumento e continuerà a crescere, rendendo necessaria 
una modifica delle procedure amministrative. È essenziale a tal fine l'uso di messaggi 
elettronici standardizzati. Inoltre il ricorso tempestivo alla standardizzazione contribuirà 
112 
ad evitare forme occulte di discriminazione e protezionismo e ad aprire a tutti l'accesso 
al mercato. 
§ 5 - Altre attività 
282. La Commissione ha organizzato il 14 e 15 gennaio 1994 un seminario sulla 
"Liberalizzazione degli appalti pubblici nel quadro del mercato unico e apertura alle 
PMI" al quale sono stati invitati esperti, giuristi, acquirenti pubblici, dirigenti di imprese 
e rappresentanti delle organizzazioni professionali. 
Una delle maggiori preoccupazioni emerse dal seminario ha riguardato la difficoltà di 
accesso agli appalti pubblici per le piccole e medie imprese. Affinché queste ultime 
possano approfittare in maniera ottimale della liberalizzazione, si è ricordata la necessità 
di disporre, in particolare, di partner locali, di un'assistenza completa, di informazioni 
rapide, precise e affidabili e di una formazione qualificata dei loro agenti. 
Questi diversi temi sono stati approfonditi nell'ambito di gruppi di lavoro dedicati 
rispettivamente all'applicazione del diritto comunitario degli appalti pubblici, alla 
formazione, alla standardizzazione e alle reti di servizi. 
113 
Sezione 7 - Costruire il mercato interno nei settori regolamentati 
§ 1 - Energia 
283. Parallelamente all'applicazione delle norme del trattato, particolarmente quelle di 
libera circolazione delle merci e di concorrenza, al settore dell'energia, la Comunità 
prosegue i lavori legislativi riguardanti la liberalizzazione degli appalti nei settori 
deirelettricità e del gas. 
In sede di Consiglio si è verificato un ravvicinamento delle posizioni in materia di 
apertura alla concorrenza per il settore della produzione di elettricità, mentre sono state 
adottate norme comuni per la produzione del gas e del petrolio (direttiva 94/22/CE*). 
Si sono intensificati i lavori di standardizzazione nel settore dell'energia. In occasione 
del Consiglio energia del 29 novembre 1994 la Commissione ha annunciato la prossima 
presentazione di un Libro verde (adottato I'll gennaio 1995) sulla politica energetica, 
che mira a fornire elementi di riflessione per lanciare il dibattito sulla politica energetica 
nell'Unione, senza propone in questa fase soluzioni o decisioni concrete. 
A. Sviluppi sul piano legislativo 
a) Ricerca e coltivazione di idrocarburi 
284. La direttiva 94/22/CE* relativa alle condizioni di rilascio e di esercizio delle 
autorizzazioni alla prospezione, ricerca e coltivazione di idrocarburi è stata adottata dal 
Consiglio il 3Q maggio 1994. La direttiva interessa le attività di produzione di gas e 
petrolio; di conseguenza essa completa a monte il mercato intemo per il gas. La 
liberalizzazione delle attività a valle (trasporto, immagazzinamento e distribuzione) 
rientra nel campo di applicazione della proposta di direttiva di cui al paragrafo che 
segue. 
La direttiva si basa su quattro principi di portata generale: in primo luogo, gli Stati 
membri conservano la sovranità sulle risorse di gas e petrolio, particolarmente laddove 
si tratta di decidere quali aree aprire alla ricerca, quale livello o aliquota di royalties 
applicare e chi scegliere come licenziatario; in secondo luogo gli Stati membri 
determinano le norme relative alle condizioni di gestione e la politica a lungo termine in 
materia di esaurimento delle risorse; in terzo luogo è consentita la partecipazione dello 
Stato, a certe condizioni ed entro certi limiti, in modo da far sì che esso non rechi 
pregiudizio al pari trattamento di altre società; in quarto luogo viene istituito un quadro 
normativo atto a riflettere i principi di trasparenza, obiettività e non discriminazione. 
La direttiva fissa le disposizioni per la richiesta e il rilascio delle autorizzazioni, per 
l'abolizione dei diritti esclusivi, per l'attuazione della reciprocità con i paesi terzi, per 
la gestione della partecipazione statale e per gli appalti pubblici. La direttiva dovrà essere 
pienamente d'applicazione in tutti gli Stati membri entro il 1 Muglio 1995. 
b) Mercati del gas e dell'elettricità 
114 
285. Nel dicembre 1993 la Commissione ha adottato due proposte modificate di 
direttiva concementi il mercato intemo del gas116 e quello dell'elettricità117 a seguito delle 
modifiche votate in prima lettura dal Parlamento europeo. In maggio e in novembre il 
Consiglio ha proceduto ad un dibattito approfondito su cinque punti importanti della 
proposta relativa all'elettricità: 
gli obblighi del servizio pubblico; 
l'apertura della produzione alla conconenza; 
la separazione contabile delle attività delle imprese integrate; 
le funzioni del gestore della rete; 
le relazioni commerciali dirette tra produttori e consumatori (ATR). 
Nelle sue conclusioni del 29 novembre 1994 il Consiglio ha constatato l'esistenza di un 
accordo sui primi quattro punti. Sull'ultimo punto si è realizzato un accordo sul principio 
dell'apertura del mercato al di là della produzione, le cui modalità restano però da 
definire. A tal fine la Commissione è invitata particolarmente ad esaminare la coesistenza 
di due sistemi, quello dell'ATR e quello cosiddetto dell'acquirente unico, in condizioni 
paragonabili di accesso e di apertura del mercato, analizzando più particolarmente le 
conseguenze in termini di conconenza e di possibilità offerte ai consumatori e ai 
produttori118. Il Coreper è stato invitato a terminare i lavori su queste basi in vista 
dell'adozione di una posizione comune formale nel 1995. 
286. L'esame da parte del Consiglio della proposta modificata concernente il mercato 
del gas119 è stata rinviata a dopo la conclusione dei lavori sulla direttiva "elettricità". 
B. Recepimento e applicazione delle disposizioni 
a) Aiuti di Stato 
287. La Commissione ha adottato la decisione 341/94/CECA120 recante applicazione 
della decisione 3632/93/CECA relativa al regime comunitario degli interventi degli Stati 
membri a favore dell'industria carboniera per il periodo fino al 2002, anno in cui scadrà 
il trattato CECA. Gli aiuti saranno autorizzati unicamente se favoriranno l'efficienza 
economica, la riconversione sociale e regionale e l'adeguamento alle esigenze ambientali, 
e se rivestiranno carattere regressivo e trasparente. 
b) Libera circolazione delle merci 
288. La Commissione ha adito la Corte di giustizia nel caso di cinque Stati membri 
(Belgio, Spagna, Francia, Italia e Paesi Bassi) in cui sussiste un monopolio di 
116 
117 
118 
119 COM(93) 643 def. del 7.12.1993 (GU C 123 del 4.4.94, pag. 26). 
Ibidem, pag. 1. 
Cfr. documento di lavoro della Commissione SEC(95) 464 def. del 22.3.1995. 
COM(93) def. del 7.12.1993 (GU C 123 del 4.4.1994, pag. 26). 
120 Cfr. GU L 49 del 19.2.1994. 
115 
importazione o d'esportazione del gas o dell'elettricità, ai sensi degli articoli 30*, 34* 
e 37* del trattato CE. La Danimarca ha abolito il monopolio di importazione del gas. 
e) Norme di concorrenza 
289. Nella sentenza "Almelo" la Corte di Giustizia ha statuito che i contratti 
commerciali tra le imprese regionali e locali di approvvigionamento dell'energia elettrica 
che contengono clausole di fornitura esclusiva, e che pertanto violano le norme di 
conconenza, possono essere giustificati ai sensi dell'articolo 90, paragrafo 2* del 
trattato. Essa ha confermato altresì che l'approvvigionamento di energia elettrica va 
considerato come un servizio di interesse economico generale. Spetta comunque al 
giudice nazionale valutare se la restrizione di conconenza sia necessaria e giustificata ai 
fini della prestazione di tale servizio di interesse economico generale. 
La Commissione esamina attualmente un contratto di concessione esclusiva tra la città 
di Kleeve e l'ente di approvvigionamento in energia elettrica RWE, per valutarne la 
compatibilità con il trattato e segnatamente con le norme di conconenza. In tale contratto 
RWE ha ottenuto il diritto esclusivo di uso dei teneni nel territorio oggetto della 
concessione, in contropartita di un canone di concessione unitamente ad un diritto 
esclusivo per le forniture di elettricità, atto a limitare gli scambi transfrontalieri. 
d) Normalizzazione 
290. È stata confermata l'impostazione globale in ordine alla normalizzazione nel 
settore dell'energia, proposta dalla Commissione nella prospettiva del completamento del 
mercato interno121. 
L'iniziativa dei mandati conferiti al CEN-Cenelec si basa sugli obiettivi di promozione 
dell'efficacia energetica e delle energie rinnovabili (programma SAVE - quattro 
mandati) e di sviluppo delle fonti alternative di energia (programma Attener - due 
mandati). 
La Commissione ha inoltre presentato un mandato di normalizzazione relativo alle 
esigenze di rendimento delle nuove caldaie nel quadro della direttiva 92/42/CEE*. 
Nel 1994 sono state elaborate varie norme europee nel settore dell'energia, tra le quali 
se ne possono citare tre in materia di carburanti: EN 228 (tenore di piombo dei prodotti 
petroliferi), EN 589 (carburanti GPL), EN 690 (diesel). 
e) Legislazione specifica in materia energetica 
291. In materia di transito del gas, la Commissione ha aggiornato l'elenco degli enti 
autorizzati ad assumere il transito stesso (direttiva 94/49/CE*) e ha costituito il Comitato 
d'esperti previsto dalla direttiva 91/296/CEE*. 
121 SEC(92) 724 def. del 9.6.1992. 
116 
Il Consiglio ha preso atto della relazione sull'attuazione della direttiva 90/377/CEE* sulla 
trasparenza dei prezzi al consumatore finale industriale di gas e di energia elettrica, 
dalla quale si rileva l'esistenza di forti variazioni di prezzo fra Stati membri e fra 
regioni. La relazione è stata anche trasmessa al Parlamento e al Comitato economico e 
sociale. 
Cinque Stati membri (Belgio, Spagna, Italia, Lussemburgo e Portogallo) non hanno 
ancora recepito la direttiva 92/42/CEE* sul rendimento delle nuove caldaie e sono 
oggetto di una procedura d'infrazione. 
Per la notifica degli organismi di controllo lo stmmento comunitario di riferimento è la 
direttiva 90/396/CEE* sugli apparecchi a gas. È in corso di elaborazione un ampliamento 
destinato ad includere nel suo campo d'applicazione gli apparecchi a combustibile 
liquido. 
Il 21 gennaio 1994 la Commissione ha adottato la direttiva 94/2/CE* che applica la 
direttiva 92/75/CEE* per quanto riguarda l'etichettatura indicante il consumo di energia 
dei frigoriferi elettrodomestici, dei congelatori elettrodomestici e delle relative 
combinazioni. 
f) Trasporto e traffico di prodotti nucleari 
292. I paesi dell'Unione devono far fronte ad un traffico crescente di materie nucleari 
che mette in pericolo la loro sicurezza. A tale proposito la Commissione ha adottato il 
7.9.1994 una comunicazione nella quale fa il punto sulla situazione ed indica certi mezzi 
di intervento per combattere questo commercio illegale122, in particolare l'intensificazione 
dei controlli alle frontiere esteme, l'aumento della cooperazione giudiziaria e di polizia 
tra gli Stati membri e il rafforzamento della cooperazione con i paesi all'origine del 
traffico. 
§ 2 - Telecomunicazioni 
Sviluppi sul piano legislativo 
293. La Commissione ha presentato un Libro verde sulla liberalizzazione delle 
infrastmtture delle telecomunicazioni. La prima parte, adottata il 25 ottobre123, enuncia 
il principio generale della libera scelta delle infrastmtture per la fornitura dei servizi 
liberalizzati e fissa il calendario per la liberalizzazione delle infrastmtture stesse, 
calendario per il quale il 17 novembre si è delineato un accordo politico in sede di 
Consiglio. La seconda parte, pubblicata nel gennaio 1995, definisce le modalità 
applicabili alla realizzazione della liberalizzazione delle infrastmtture. Il 21 dicembre la 
Commissione ha inoltre adottato una proposta di direttiva recante modifica della direttiva 
90/388/CEE* in vista dell'abolizione delle restrizioni all'utilizzo delle reti televisive via 
cavo per l'offerta di servizi di telecomunicazioni. 
122 COM(94)383, 7.9.1994. 
123 COM(94) 440, 24.10.1994. 
117 
294. Inoltre il 27 aprile 1994 la Commissione ha adottato, in materia di 
radiocomunicazioni, un Libro verde sulle comunicazioni mobili e personali contenente 
proposte relative ad una politica comunitaria di sviluppo di questo settore. I risultati delle 
consultazioni intraprese nel quadro di questo Libro verde sono stati ripresi in una 
comunicazione del 23 novembre124. 
295. Per quanto riguarda le comunicazioni via satellite, il 22 marzo e il 4 gennaio la 
Commissione ha adottato, rispettivamente, una proposta modificata di direttiva sul 
reciproco riconoscimento delle licenze per la prestazione di servizi di comunicazione e 
una proposta di direttiva imperniata sui servizi di comunicazione via satellite. Il 
10 giugno125 essa ha inoltre adottato una comunicazione sulla fornitura della capacità del 
segmento spaziale e relativo accesso. Il 14 ottobre, infine, essa ha adottato la direttiva 
94/46/CE*, che liberalizza il mercato delle apparecchiature e dei servizi di 
telecomunicazione via satellite. 
296. La necessità di allineare le tariffe sui costi salvaguardando al contempo il servizio 
universale costituisce un elemento fondamentale nell'elaborazione delle misure di 
liberalizzazione. A questo proposito il Consiglio e il Parlamento hanno adottato, 
rispettivamente il 7 febbraio e il 6 maggio, delle risoluzioni126 sui principi di applicazione 
del servizio universale nel settore delle telecomunicazioni. Tutti gli Stati membri hanno 
già avviato iniziative volte a riequilibrare le stmtture tariffarie in vigore. 
11 19 luglio il Parlamento ha respinto, nel quadro della procedura di codecisione, la 
posizione comune del Consiglio sulla proposta di direttiva relativa all'applicazione alla 
telefonia vocale dei principi di fornitura di una rete aperta (ONP). A seguito della 
richiesta formulata dal Parlamento il 30 settembre127 la Commissione ha annunciato, in 
una comunicazione del 29 novembre128, la propria intenzione di presentare una nuova 
proposta. 
Recepimento e applicazione delle disposizioni 
297. Il Consiglio, preoccupato di scongiurare eventuali rischi di frammentazione del 
mercato, ha sottolineato nel testo della sua risoluzione del 22 luglio 1993129 la necessità 
di dare rapida ed efficace attuazione ai testi comunitari esistenti. La conetta applicazione 
del diritto comunitario in vigore nel settore delle telecomunicazioni risulta tanto più 
importante attualmente, nel quadro dell'istituzione della società dell'informazione 
annunciata dal rapporto "Bangemann", le cui modalità d'applicazione sono definite nel 
piano d'azione adottato nel 1994. 
124 
125 COM(94) 492, 23.11.1994. 
COM(94) 210, 10.6.1994 e Boll. 6-1994, punto 1.2.120. 
126 GU C 48 del 16.2.1994 e GU C 205 del 25.7.1994. 
127 GU L 305 del 31 ottobre 1994. 
COM(93) 513, 28.10.1993. 
Risoluzione 93/C 213/01, 22.7.1993. 
118 128 
129 
In questo quadro la Commissione ha proseguito, nel corso del 1994, l'esame delle misure 
nazionali di recepimento comunicate dagli Stati membri per le direttive e le decisioni in 
vigore. 
298. Le apparecchiature terminali di telecomunicazioni sono Oggetto della direttiva di 
base, la 91/263/CEE*, che prevede l'adozione da parte della Commissione di testi 
d'applicazione obbUgatoria delle regolamentazioni tecniche comuni (CTR); la 
Commissione ha così adottato finora otto regolamentazioni tecniche comuni: le decisioni 
94/1 I/CE* e 94/12/CE*, relative al GSM, la 94/470/CE* riguardante le linee affittate 
a 2 Mbits, la 94/471/CE* e 94/472/CE* sul DECT, la 94/796/CE* e la 94/797/CE* 
sullTSDN, la 94/821/CE* riguardante le linee affittate a 64Kbits/S. Altri tipi di terminali 
saranno oggetto di ulteriori decisioni. 
Otto Stati membri- hanno finora notificato alla Commissione le misure nazionali di 
recepimento della direttiva 91/263/CEE*. Dall'esame dei testi comunicati risulta che 
Danimarca, Francia, Italia, Portogallo e Regno Unito hanno adottato misure che 
abbracciano la totalità della direttiva. Le notifiche da parte tedesca, spagnola e olandese 
sono considerate come trasposizioni parziali o non soddisfacenti. La Commissione ha 
avviato procedure di infrazione per mancata conformità contro questi tre Stati membri. 
Belgio, Grecia, Irlanda e Lussemburgo non hanno finora notificato misure nazionali di 
esecuzione. La Commissione ha deciso di dare seguito alle procedure di infrazione per 
mancata comunicazione avviate nel 1993 ed ha pertanto adito la Corte di giustizia 
presentando quattro ricorsi per inadempimento (articolo 169* del trattato CE) nei 
confronti di questi paesi. 
Al fine di unificare le sigle e le norme adottate per la marcatura CE dei prodotti, con la 
direttiva 93/68/CEE* il Consiglio ha adottato misure che modificano le direttive "Nuovo 
approccio" fra cui la direttiva 91/263/CEE*. Solo la Francia, i Paesi Bassi e il Portogallo 
hanno notificato alla Commissione le misure nazionali di recepimento. 
Con l'adozione della direttiva 93/97/CEE*, che riguarda le apparecchiature delle stazioni 
tenestri di comunicazioni via satellite, è stato allargato e completato il campo 
d'applicazione della direttiva 91/263/CEE*. Gli Stati membri devono comunicare le 
proprie misure di recepimento entro il 1° maggio 1995. 
299. Le tre direttive "frequenze", ossia le direttive 87/372/CEE* (GSM), 
90/544/CEE* (Ermes) e 91/287/CEE* (DECT) sono state recepite in tutti gli Stati 
membri. 
Risulta inoltre problematica in certi Stati membri l'attuazione della 
decisione 91/396/CEE* ("numerazione") relativa all'istituzione del "112" come numero 
d'appello d'urgenza unico europeo. Gli Stati membri in questione devono infatti 
modificare a tal fine i propri piani di numerazione nazionale; si tratta di modifiche 
tecniche costose e complicate. La Francia, l'Irlanda, l'Italia e i Paesi Bassi hanno 
pertanto chiesto alla Commissione una deroga conformemente all'articolo 3, paragrafo 2 
della decisione. La Commissione non ha ancora ricevuto informazioni relative 
all'attuazione di questa decisione in Spagna, Grecia e Portogallo. 
119 
In sette Stati membri (Belgio, Germania, Grecia, Lussemburgo, Irlanda, Italia, 
Portogallo) è attualmente in applicazione la decisione 92/264/CEE* relativa all'adozione 
del prefisso 00 come codice di accesso comune al servizio telefonico intemazionale nella 
Comunità. La Commissione ha accordato un termine supplementare per l'applicazione 
della decisione alla Francia, alla Danimarca e al Regno Unito conformemente all'articolo 
3, paragrafo 2 della decisione: questi paesi hanno infatti invocato difficoltà tecniche e 
finanziarie per giustificare il ritardo nell'introduzione completa del prefisso 00 nei propri 
piani nazionali di numerazione. 
300. Nel quadro dell'ONP, dato che la direttiva di base, ossia la direttiva quadro 
90/387/CEE* (che enuncia i principi da applicare per la realizzazione della fornitura di 
una rete aperta di telecomunicazioni) è già stata recepita in tutti gli Stati membri, la 
Commissione ha proseguito l'esame delle misure nazionali di recepimento della prima 
direttiva specifica in questo settore, ossia la direttiva 92/44/CEE*. La conetta 
applicazione di questo testo riveste attualmente un'importanza particolare soprattutto nel 
quadro dell'attuazione della società dell'informazione. 
La maggioranza degli Stati membri (Belgio, Francia, Germania, Danimarca, Regno 
Unito, Portogallo, Spagna, Italia, Irlanda e Paesi Bassi) ha comunicato alla Commissione 
le misure nazionali di recepimento di questa direttiva. Una prima valutazione qualitativa 
dei testi notificati attualmente all'esame dimostra che si tratta piuttosto di trasposizioni 
parziah o insoddisfacenti. Questa situazione potrebbe essere dovuta all'opera di modifica 
del quadro normativo generale intrapresa in certi Stati membri (Germania, Paesi Bassi 
e Danimarca) in vista della preparazione della seconda tappa di liberalizzazione dei 
servizi di telecomunicazioni annunciata per il 1998 (cfr. paragrafo 296). La Commissione 
ha inoltre proseguito le procedure di infrazione contro gli Stati membri che non hanno 
ancora notificato le misure di trasposizione della suddetta direttiva. 
120 
Sezione 8 - Reti Transeuropee 
§ 1 - Introduzione 
301. Per permettere ai suoi cittadini, agli operatori economici ed alle collettività 
regionali e locali di trarce pieno beneficio dei vantaggi derivanti dal mercato intemo 
l'Unione europea ha perseverato anche nel 1994 nel suo impegno volto a realizzare e 
sviluppare reti transeuropee nel campo delle infrastmtture di trasporto, di quelle 
energetiche e di quelle delle telecomunicazioni. Il principale obiettivo dell'intervento 
comunitario è stato quello di favorire l'interconnessione e l'interoperatività delle reti 
nazionali nonché l'accesso a queste ultime. 
In occasione della sua riunione del dicembre 1993, tenutasi a Bruxelles, il Consiglio 
europeo aveva dato un considerevole impulso politico alla realizzazione delle reti 
transeuropee, conformemente all'indirizzo del nuovo titolo XII del Trattato CE e del 
Libro bianco sulla crescita, la competitività e l'occupazione. Esso aveva affidato alla 
Commissione il compito di curare l'avanzamento ed il coordinamento dei lavori in questo 
campo, con l'aiuto di due gruppi d'alto livello incaricati di assistere la Commissione ed 
il Consiglio europeo nella loro missione. 
§ 2 - Telecomunicazioni e società dell'informazione 
302. Nel rapporto presentato al Consiglio europeo di Corfu, intitolato "L'Europa e la 
società dell'informazione globale", il gmppo Bangemann ha invitato l'Unione a fare 
affidamento sui meccanismi del mercato, tra l'altro prendendo iniziative per eliminare 
le rigidità che incidono sulla conconenzialità degli operatori europei ed elaborare 
un'impostazione comune della regolamentazione, atta a favorire l'instaurarsi di un 
mercato conconenziale dei servizi informatici su scala europea. A tal fine il rapporto 
contiene raccomandazioni specifiche nonché un programma d'azione di cui fanno parte 
iniziative concrete basate sulla cooperazione del settore pubblico e di quello privato. Il 
Consiglio europeo di Corfù ha approvato in linea di massima tale rapporto ed ha 
richiesto alle istituzioni di prendere diversi provvedimenti per attuarne le 
raccomandazioni. 
303. Il 19 luglio 1994 la Commissione ha pubblicato un programma d'azione relativo 
alle sue attività, nell'intento di definire elaborare un calendario,per l'attuazione tanto 
delle iniziative comunitarie in corso quanto delle raccomandazioni del rapporto 
Bangemann e delle conclusioni del Consiglio europeo. Tale comunicazione ha ricevuto 
un'accoglienza favorevole dal Consiglio il 28 settembre e dal Parlamento europeo il 30 
novembre. Essa tratta contemporaneamente del quadro regolamentare e giuridico, delle 
reti, degli aspetti sociali, sociologici e culturali nonché delle attività di promozione e 
prevede segnatamente che venga portato a termine il processo di liberalizzazione delle 
gare d'appalto e che si elaborino orientamenti per le reti transeuropee di 
telecomunicazioni. 
304. Il Consiglio di Essen ha esaminato un rapporto sulla società dell'informazione, 
che fa un primo bilancio dei progressi compiuti dopo il Consiglio europeo di Corfù. I 
capi di stato e di governo hanno auspicato la prosecuzione delle attività in corso. 
IH 
305. A fine anno si potevano rilevare progressi significativi per quanto riguarda le reti 
telematiche di comunicazione. Il 22 dicembre il Consiglio è arrivato ad una posizione 
comune sulla proposta riguardante gli orientamenti per lo sviluppo della rete digitale 
integrata nei servizi (ISDN) in quanto rete transeuropea. Nei mesi di novembre e 
dicembre il Consiglio ha parimenti raggiunto un accordo in mèrito alla proposta della 
Commissione relativa alle reti telematiche transeuropee destinate allo scambio di dati tra 
amministrazioni (IDA), la cui base giuridica è fornita dall'articolo 235 del trattato CE, 
aprendo così la via all'adozione di tale proposta nel 1995, previo parere del Parlamento. 
306. Nelle conclusioni presentate il 30 maggio sul quarto rapporto annuo sullo stadio 
d'avanzamento dei lavori relativi all'ISDN il Consiglio ha dato risalto all'importanza 
dell'Euro-ISDN per le imprese comunitarie e per le reti informatiche di tipo avanzato 
dell'Unione. Il 20 giugno esso ha parimenti adottato una risoluzione sullo scambio 
d'informazioni tra amministrazioni, nella quale mette in particolare rilievo l'importanza 
che rivestono le attività di coordinamento e l'introduzione di sistemi operativi atti a 
soddisfare esigenze ben determinate. L'11 luglio il Consiglio ha inoltre adottato la 
decisione 94/445/CE* relativa alle reti telematiche fra amministrazioni per le statistiche 
degli scambi di beni fra Stati membri (EDICOM). 
§ 3 - Trasporti ed energia 
307. In occasione della riunione di Essen, tenutasi a dicembre, il Consiglio europeo 
ha fatto proprie le principali raccomandazioni contenute nel rapporto del gmppo 
Christophersen, invitando segnatamente le autorità responsabili a superare gli ostacoli 
giuridici ed amministrativi che si frappongono all'attuazione dei progetti. 
308. Il 19 gennaio la Commissione ha adottato una proposta di decisione del 
Parlamento europeo e del Consiglio che definisce una serie di orientamenti nel campo 
delle reti energetiche transeuropee nonché una proposta di decisione del Consiglio che 
vara una serie d'iniziative miranti a pone in essere un contesto più favorevole allo 
sviluppo di queste stesse reti. Gli orientazmenti di cui sopra mirano a consolidare la 
sicurezza dell'approvvigionamento energetico dell'Unione, a garantire l'effettiva 
realizzazione del mercato intemo dell'energia ed a favorire la coesione economica e 
sociale. Il 29 novembre il Consiglio ha confermato l'elenco dei progetti d'interesse 
comune ed ha compiuto alcuni progressi nel pone in essere un contesto più favorevole 
allo sviluppo delle reti energetiche. 
309. Il 7 aprile la Commissione ha adottato una proposta di decisione del Parlamento 
europeo e del Consiglio riguardante gli orientamenti per lo sviluppo delle reti 
transeuropee di trasporto, con i quali si mira ad integrare tutte le reti infrastnitturali di 
trasporto realizzando una rete plurimodale così da arrivare all'orizzonte 2010 ad un 
impiego ottimale dei modi di trasporto nel rispetto dell'ambiente. 
310. L'interoperatività della rete europea di treni ad alta velocità è stata oggetto di una 
proposta della Commissione del 15 aprile basata sull'articolo 129D del trattato CE. La 
proposta prevede la costituzione di un quadro regolamentare atto a far sì che le 
infrastrutture, il materiale rotabile e le attrezzature siano sufficientemente compatibili da 
consentire a qualunque impresa di trasporto che desideri farlo di utilizzare la rete europea 
122 
di treni ad alta velocità per gestire al costo più vantaggioso un servizio commerciale su 
qualsiasi itinerario di sua scelta. Questa proposta è stata accolta con favore il 21 
settembre dal Comitato delle Regioni ed il 23 novembre dal Comitato economico e 
sociale. 
311. Un secondo rapporto del gmppo d'alto livello incaricato di studiare lo sviluppo 
di una rete di treni ad alta velocità è stato elaborato nel 1994 e pubblicato nel febbraio 
1995130. Tale rapporto quantifica le ripercussioni della disponibilità di una rete per l'alta 
velocità sullo sviluppo socioeconomico dell'Unione europea, sul mercato integrato dei 
trasporti, sulla sicurezza e sulla vita dei cittadini. Esso comporta parimenti un nuovo 
progetto di massima per la rete transeuropea di treni ad alta velocità all'orizzonte 2010, 
il quale tiene conto delle conclusioni del Consiglio europeo di Essen e delle 
raccomandazioni relative allo sviluppo progressivo di tale rete. 
§ 4 - Finanziamento 
312. In applicazione dell'articolo 129C del trattato CE la Commissione ha adottato il 
2 marzo una proposta di regolamento del Consiglio che stabilisce le norme generali per 
la concessione di un contributo finanziario della Comunità a progetti d'interesse comune 
nel campo delle reti transeuropee. Tale proposta, che è stata accolta con favore dal 
Comitato economico e sociale, dal Comitato delle Regioni e dal Parlamento europeo, a 
fine anno era ancora oggetto di discussioni in sede di Consiglio. 
Nella stesso contesto il 15 giugno la Commissione ha adottato una comunicazione relativa 
al finanziamento di tali reti, nella quale si descrivono le diverse possibilità di 
finanziamento e si conclude che allo stadio attuale non se deve escludere nessuna, ed in 
particolare non il ricorso a finanziamenti complementari sul mercato dei capitali. 
313. Il Consiglio europeo di Essen ha accolto con favore la costituzione all'interno 
della BEI di un gmppo speciale destinato ad occuparsi del finanziamento delle reti ed ha 
approvato il principio enunciato dal gmppo Christophersen secondo cui ai fini del 
finanziamento i singoli progetti andrebbero giudicati in base ai propri meriti. Gli Stati 
membri, la Commissione e la BEI hanno ricevuto l'invito a proseguire nel coordinamento 
delle attività pertinenti al finanziamento ed i capi di stato e di governo hanno invitato il 
Consiglio a rendere disponibili i fondi necessari. 
Sezione 9-11 mercato interno e le altre politiche comunitarie 
§ 1- Dimensione sociale del mercato interno 
314. Lo sviluppo del mercato intemo, che mira a pone in essere un'entità economica 
di grandi dimensioni all'iniemo della quale siano garantiti il progresso e la prosperità, 
dev'essere accompagnato dall'introduzione graduale di una effettiva dimensione sociale. 
Questo è l'obiettivo della politica sociale della Comunità, imperniata sulla "Carta 
130 Non ancora pubblicato. 
123 
comunitaria dei diritti sociali fondamentali dei lavoratori"131, sul programma d'azione 
sociale e sul Libro bianco sulla politica sociale europea132. 
Nel 1992 e nei due anni successivi il Consiglio ha adottato diverse direttive quali quelle 
sulla tutela delle lavoratrici gestanti, puerpere od in periodo d'allattamento, sui 
licenziamenti collettivi (92/85/CEE* e91/56/CEE*), su taluni aspetti dell'organizzazione 
dell'orario di lavoro e sulla protezione dei giovani sul lavoro (93/104/CEE* e 
94/33/CE*). È stata inoltre adottata una direttiva sull'etichettatura dei prodotti a base di 
tabacco (92/41/CEE*) nell'intento di rafforzare i provvedimenti di lotta al fumo. 
Nel settembre 1994 è stata adottata un'importante direttiva riguardante l'informazione 
e la consultazione dei lavoratori nelle imprese di dimensioni comunitarie, che costituisce 
la prima occasione in cui il Consiglio ha fatto uso delle disposizioni dell'accordo sulla 
politica sociale allegato al trattato sull'Unione europea (94/45/CE*). 
315. Nel campo della tutela dei lavoratori sotto il profilo sanitario e della sicurezza è 
stata adottata una serie di direttive che riguardano i luoghi di lavoro temporali o mobili, 
la segnaletica in materia di sicurezza e/o salute sul luogo di lavoro, il trattamento medico 
a bordo delle navi, le industrie estrattive e gli agenti biologici. Nel luglio 1994 è stato 
parimenti adottato il regolamento (CE) nQ 2062/94*, che istituisce l'Agenzia europea per 
la salute e la sicurezza sul posto di lavoro. Sono inoltre ancora in discussione proposte 
di direttive del Consiglio volte a garantire requisiti minimi di sanità e sicurezza 
riguardanti le attività di trasporto, gli agenti fisici e chimici e le attrezzature per il 
lavoro. Il quadro generale per le iniziative nel campo della sicurezza, dell'igiene e della 
tutela sanitaria sul luogo di lavoro, presentato dalla Commissione nel novembre 1993, 
ha contribuito nel 1994 all'avvio di consultazioni preliminari tra le istituzioni 
dell'Unione, finalizzate all'elaborazione del quarto programma d'azione nel campo della 
salute e della sicurezza sul luogo di lavoro, imperniato sul completamento e sulla 
razionalizzazione del nucleo di disposizioni legislative europee su cui si fonda 
attualmente la dimensione sociale del mercato unico. 
316. Il Libro bianco della Commissione sulla politica sociale europea, presentato nel 
luglio 1994133, inquadra lo sviluppo futuro della politica sociale in modo da integrarne 
meglio i differenti elementi e rafforzarne la sinergia. All'origine del Libro bianco v'è 
l'esigenza di una nuova combinazione di politiche economiche e sociali che consenta di 
risolvere con successo i problemi cui l'Unione europea deve attualmente far fronte. 
L'economia europea non può risultare conconenziale se le nostre società non sono 
produttive in toto; la politica sociale deve quindi servire gli interessi di tutti, occupati e 
disoccupati. 
In questo contesto è accordata assoluta priorità all'occupazione ed alla lotta alla 
disoccupazione. Nel Libro bianco inoltre figurano proposte miranti a sviluppare e 
131 
132 
133 "Carta comunitaria dei diritti fondamentali dei lavoratori", UPUCE, Lussemburgo 
1990. 
"Libro bianco sulla politica sociale", COM(94) 333 def. del 27 luglio 1994. 
Op. cit. 
124 
consolidare la base legislativa, segnatamente per quanto riguarda il diritto del lavoro, gli 
aspetti sanitari e di sicurezza e la parità di trattamento tra uomini e donne; si dà risalto 
alla necessità d'impegnarsi maggiormente per garantire che la legislazione già adottata 
dal Consiglio venga adeguatamente recepita e fatta rispettare nell'intera Unione; si 
evidenzia la necessità d'intensificare la cooperazione e gli interventi nella società 
globalmente considerata, con particolare attenzione per i problemi dell'indigenza e 
dell'esclusione sociale, per i disabili e gli anziani nonché per le iniziative nel campo della 
sanità pubblica, e si propone infine un'iniziativa d'ampia portata nel campo 
dell'informazione, mirante a garantire che i cittadini europei siano consapevoli dei 
vantaggi aggiuntivi derivanti dall'attività dell'Unione in campo sociale. 
In ossequio ai principi enunciati nel Libro bianco, in occasione del Consiglio europeo di 
Essen (dicembre 1994) la Commissione ha presentato uno specifico programma d'azione 
a livello d'Unione e di Stati membri mirante ad invertire la tendenza della 
disoccupazione; in base a tale programma il Consiglio ha avallato una serie di proposte 
riguardanti interventi specifici negli Stati membri volti a migliorare le qualifiche della 
manodopera comunitaria, a far sì che la crescita si traduca in un maggior numero di 
nuovi posti di lavoro, a garantire la conconenzialità del costo del lavoro, a consolidare 
le politiche riguardanti il mercato del lavoro ed a fornire un sostegno aggiuntivo ai 
giovani ed ai disoccupati. Gli Stati membri sono stati sollecitati a recepire queste 
raccomandazioni nelle politiche nazionali traducendole in un programma pluriennale che 
tenga conto delle particolarità delle rispettive situazioni economiche e sociali. 
317. La riforma del Fondo sociale europeo, approvata nel luglio 1993, ha messo la 
Comunità in grado di sostenere più vigorosamente il processo di sviluppo e di 
aggiustamento del mercato del lavoro in corso negli Stati membri, il che rispecchia il 
molo di primo piano attribuito agli interventi attivi volti a sostenere il processo evolutivo 
nell'ambito del mercato intemo. 
318. Perché la libera circolazione dei lavoratori diventi una realtà e venga favorita la 
costituzione di un vero e proprio mercato europeo del lavoro è stato creato il sistema 
EURES (European Employment Service)134, il quale dovrà costituire al tempo stesso 
un'agenzia di collocamento su scala europea, con la missione d'informare, consigliare 
e collocare sull'intero territorio europeo i lavoratori in cerca d'impiego, e offrire una 
sede in cui esaminare a livello operativo tutte le questioni connesse all'occupazione in 
Europa. 
§ 2 - Politica dei consumatori 
319. Il mercato intemo non è stato costituito unicamente per le imprese e potrà 
funzionare conettamente solo con la partecipazione attiva ed effettiva dei consumatori. 
In quanto consumatore il cittadino ha diritto ai vantaggi derivanti da una maggiore 
conconenza e da una maggiore scelta di beni e servizi, nonché alla garanzia che la sua 
sicurezza ed i suoi altri interessi fondamentali sono adeguatamente tutelati; inoltre con 
le loro scelte commerciali i consumatori avveduti possono accelerare il manifestarsi degli 
134 Si veda il regolamento (CEE) n° 2434/92*. 
125 
effetti economici positivi di un mercato integrato. Al consumatore spetta quindi un molo 
d'importanza fondamentale nel perseguimento degli obiettivi attinenti al funzionamento 
del mercato intemo. 
320. Entro il 1° settembre 1994 gli Stati membri dovevano aver recepito nelle 
rispettive legislazioni quarantacinque direttive riguardanti la politica dei consumatori. Il 
tasso medio di recepimento è del 97%, vale a dire relativamente soddisfacente; occone 
tuttavia rilevare che tale valore copre forti disparità e fa riferimento alle comunicazioni 
dei provvedimenti nazionali d'attuazione senza rapporto alcuno con l'applicazione 
effettiva di tali provvedimenti. 
La particolare importanza che rivestono per i consumatori le direttive 92/59/CEE e 
93/13/CEE*, di recente adozione (sulla sicurezza generale dei prodotti e sulle clausole 
contrattuali abusive), entrate in vigore nel corso dell'anno, pone in risalto come sia 
indispensabile sviluppare una stretta cooperazione con le autorità nazionali per garantirne 
l'effettivo e tempestivo recepimento di tali testi nelle legislazioni nazionali. 
321. A partire dal 1 ° novembre 1993 la politica comunitaria di tutela dei consumatori 
ha acquistato una nuova dimensione. 
Le modifiche intervenute sono effettivamente considerevoli poiché riguardano i 
fondamenti dell'azione della Comunità europea, a livello contemporaneamente di principi 
e di metodi. Prospettata dall'Atto unico come una politica d'accompagnamento del 
mercato intemo, con il trattato sull'Unione europea la politica dei consumatori acquista 
una propria autonomia. L'articolo 129A del trattato riconosce ormai la protezione dei 
consumatori in quanto obiettivo a sé stante attribuendole due basi distinte, ma 
complementari: 
• le misure adottate nel quadro della realizzazione del mercato intemo, 
• azioni specifiche riguardanti la salute, la sicurezza, gli interessi economici 
e l'informazione dei consumatori. 
322. L'identificazione di eventuali lacune nel funzionamento del mercato intemo o 
della possibilità d'iniziative ad hoc volte a consentire una migliore applicazione del 
diritto comunitario potrebbe portare all'adozione di nuovi provvedimenti. 
La Commissione d'altro canto avrà sempre la facoltà di propone alle istituzioni ed agli 
Stati membri temi di riflessione sotto forma di comunicazione o di libro verde. Ciò è già 
stato fatto per il ricorso in giustizia e le garanzie postvendita, discusse il 4 ottobre 1994 
nell'ambito del Fomm dei consumatori dopo un'amplissima e proficua consultazione. 
Tutti questi dibattiti consentiranno alla Commissione d'individuare le lacune ed i 
problemi nel funzionamento del mercato intemo e di prendere i necessari provvedimenti 
per porvi rimedio. 
Nel corso del 1994 i servizi della Commissione hanno d'altro canto lavorato ad un Libro 
verde sulla trasparenza dei prezzi dei servizi destinato ad essere pubblicato nel corso del 
1995. 
126 
§ 3 - Istruzione e formazione 
323. La Commissione ha proposto al Consiglio l'adozione del programma Gioventù 
per l'Europa III, il quale riguarderebbe un insieme d'attività a favore dei giovani da 15 
a 25 anni (progetti extrascolastici o di formazione), degli animatori e delle organizzazioni 
giovanili; uno specifico sostegno venebbe inoltre riservato ai progetti che agevolino 
l'accesso al programma dei giovani più svantaggiati. Il nuovo programma ambisce a 
rafforzare e sviluppare in particolare le attività giovanili che facciano appello allo spirito 
d'iniziativa ed imprenditoriale come pure le attività di volontariato a breve e lungo 
termine (18 mesi). 
§ 4 - Ricerca 
324. Il Libro bianco sulla crescita, la competitività e l'occupazione attribuisce 
particolare rilievo ali molo delle attività di ricerca e sviluppo tecnologico (RST) nel 
sostenere la ripresa. 
I programmi-quadro comunitari pluriennali costituiscono lo stmmento fondamentale per 
attuare la politica dell'Unione in questo campo. Il quarto programma-quadro delle azioni 
comunitarie di RST (1994-1998) è stato adottato il 26 aprile 1994 in applicazione del 
trattato CE (decisione 94/11 IO/CE* del Parlamento europeo e del Consiglio); 
parallelamente il Consiglio ha adottato il programma quadro 1994-1998 pertinente al 
trattato CEEA (decisione 94/268/Euratom*). 
I programmi specifici d'attuazione sono stati tutti adottati nel periodo che va dal luglio 
al dicembre 1994. Le iniziative del programma specifico "Normalizzazione, misure e 
prove" sono in ampia misura imperniate sul sostegno alla realizzazione del mercato 
unico; la maggior parte degli altri programmi specifici inoltre prevedono ormai 
pv edure normalizzate per facilitare la partecipazione ed incoraggiare la cooperazione 
ai progetti di RST. I programmi nel campo delle tecnologie dell'informazione, delle 
comunicazioni avanzate e delle applicazioni telematiche interessano peraltro settori di 
RST atti a generare ricadute importanti per la realizzazione della società 
dell'informazione. 
Per favorire una maggiore conconenzialità dell'economia il Libro bianco insiste sugli 
effetti che avrebbe un miglior coordinamento delle attività di ricerca. Nell'ottobre 1994 
la Commissione ha adottato la comunicazione "Realizzare il coordinamento attraverso 
la cooperazione"135 che apre nuove prospettive per un'impostazione coerente delle 
politiche nazionali e della politica comunitaria nel campo delle attività di RST. Nel 1995 
verrà attribuita la priorità alla promozione d'iniziative che favoriscano il progresso in 
questo senso. 
135 COM(94) 438 def. del 19 ottobre 1994. 
127 
Sezione 10 - Aspetti esterni 
325. Per promuovere un clima favorevole agli scambi intemazionali ed evitare 
distorsioni del mercato intemo causate da prassi illecite od anticonconenziali occone che 
l'Unione mantenga una politica commerciale dinamica ed allo stesso tempo adotti 
un'impostazione coerente ed efficace per quanto riguarda la gestione delle frontiere 
esteme dell'Unione. In questo campo nel 1994 si sono avuti numerosi sviluppi 
importanti. 
§ 1 - Realizzazione dello Spazio Economico Europeo 
326. L'accordo sullo Spazio Economico Europeo (SEE), entrato in vigore il 
I ' gennaio 1994, ha posto in essere la più grande area commerciale integrata del mondo. 
Le quattro libertà fondamentali del mercato intemo sono state estese ad Austria, 
Finlandia, Islanda, Norvegia e Svezia; Austria, Finlandia e Svezia sono peraltro 
successivamente entrate a far parte dell'Unione. La responsabilità di garantire che 
l'accordo sia attuato e funzioni in modo efficace spetta al Comitato misto SEE, 
nell'ambito del quale la Comunità è rappresentata dalla Commissione. 
327. Nel marzo 1994 il Comitato misto SEE: 
• ha riformulato le norme SEE relative all'origine dei prodotti per 
salvaguardare la possibilità dei produttori SEE di continuare ad utilizzare 
materiali originari della Svizzera (in assenza di tale modifica questa 
possibilità sarebbe stata messa a repentaglio dalla mancata partecipazione 
della Svizzera al SEE); 
• ha esteso al SEE più di 400 nuovi atti legislativi dell'Unione adottati dopo 
che l'accordo era stato messo a punto nella sua forma finale nel 1991. 
II consolidarsi della prassi e della normativa comunitarie attinenti al mercato intemo ha 
indotto il Comitato misto SEE a prendere nel corso del 1994 ulteriori decisioni per 
recepire questi atti più recenti nell'ambito SEE, rendendoli così applicabili agli Stati 
EFT A interessati. 
§ 2 - Politica commerciale comune 
A. Regime delle importazioni 
328. Il 7 marzo 1994 il Consiglio ha adottato il regolamento 519/94* (modificato dal 
regolamento 1921/94*) ed il 23 dicembre il regolamento 3285/94*, con i quali vengono 
abolite tutte le restrizioni quantitative nazionali vigenti negli Stati membri. Parallelamente 
a questa abolizione è stato introdotto un numero limitato di contingenti comunitari, da 
applicarsi unicamente a sette categorie di prodotti originari della Repubblica popolare di 
Cina. 
128 
I contingenti verranno gestiti a livello di Comunità, sotto la responsabilità della 
Commissione, nell'ambito di un terzo regolamento, il (CE) n. 520/94*. D'ora in poi gli 
importatori comunitari potranno utilizzare una licenza normalizzata d'importazione, 
valida nell'intera Comunità; inoltre nel 1994 è stato ulteriormente sviluppato il sistema 
integrato di gestione dei contingenti d'importazione e d'esportazione. 
B. Strumenti di difesa commerciale 
329. Il Consiglio ha adottato i regolamenti (CE) n. 3283/94* (anti-dumping), 3284/94* 
(antisowenzioni), 3285/94 (misure di salvaguardia) e 3286/94* (ostacoli agli scambi), 
modificando e semplificando in tal modo le procedure decisionali ed il ricorso agli 
stmmenti comunitari di difesa commerciale. 
Sono stati introdotti limiti di tempo per l'imposizione di dazi sulle importazioni 
provenienti da terzi paesi vendute a prezzo artificialmente basso o sovvenzionato oltreché 
per l'applicazione di misure di salvaguardia; si sono inoltre prese disposizioni per 
rendere più trasparenti le indagini. Il Consiglio specificherà in una decisione da adottarsi 
entro il 1° aprile 1995 la data a partire dalla quale i nuovi limiti di tempo saranno 
applicabili, sempreché si disponga delle necessarie risorse di bilancio. 
C. Accordi di reciproco riconoscimento 
330. Il 1994 ha visto l'apertura di negoziati con i paesi terzi in merito al reciproco 
riconoscimento delle valutazioni di conformità. Le parti agli accordi in questo campo 
avranno il diritto di collaudare e certificare i loro prodotti in funzione delle prescrizioni 
tecniche delle controparti prima di esportarli; ogni parte riconoscerà i collaudi, i 
certificati ed i marchi provenienti dal territorio delle controparti. Tali accordi riducono 
il costo degli scambi evitando doppioni nelle fasi di collaudo e certificazione dei prodotti 
regolamentati. Il reciproco riconoscimento costituisce tanto un'iniziativa di 
liberalizzazione degli scambi, mirante a migliorare l'accesso della produzione 
comunitaria ai mercati di paesi terzi, quanto un mezzo per consentire ai partners 
commerciali dell'Unione di svolgere un molo attivo nelle procedure di valutazione della 
conformità per conseguire gli obiettivi del mercato comune. 
Sono attualmente in corso negoziati con Stati Uniti, Canada, Australia, Nuova Zelanda 
e Svizzera, mentre le discussioni con altri partners commerciali potrebbero cominciare 
verso la fine del 1995 o l'inizio del 1996. 
D. Regime delle esportazioni 
331. Nel dicembre 1994 il Consiglio ha istituito un regime comunitario di controllo 
delle esportazioni dei beni a duplice uso (suscettibili cioè di impieghi militari) adottando 
il regolamento del Consiglio (CE) n° 3381/94* e la decisione del Consiglio 
94/942/PESC* (quest'ultima fondata sull'articolo J.3 del trattato sull'Unione europea). 
II sistema sarà applicabile a partire dal 1° luglio 1995; nel corso del periodo di 
transizione gli Stati membri sottoponanno i beni in questione a controlli efficaci e si 
adopreranno per l'elaborazione di norme comuni. Con tale sistema si mira tra l'altro a 
garantire il rispetto degli impegni intemazionali degli Stati membri, e dunque 
dell'Unione, specialmente per quanto riguarda la non proliferazione nucleare. Questo 
129 
sistema rappresenterà un primo passo verso l'istituzione di un regime comunitario 
completo e coerente per il controllo delle esportazioni dei beni in questione. 
E. Assicurazione dei crediti all'esportazione 
332. Nel luglio 1994 la Commissione ha presentato una proposta di direttiva 
riguardante l'assicurazione sovvenzionata dallo Stato dei crediti a medio e lungo termine 
all'esportazione136. Tale proposta mira ad impedire eventuali distorsioni della conconenza 
tra esportatori derivanti da una diversità delle forme di garanzia dei crediti 
all'esportazione offerte dagli Stati membri; essa stabilisce principi comuni in materia di 
garanzie e di premi e prevede un certo grado di trasparenza nelle politiche di copertura 
dei rischi. 
Gli enti pubblici d'assicurazione dei crediti all'esportazione forniscono assicurazioni dei 
crediti a breve termine all'esportazione a copertura dei rischi commerciali sul territorio 
di paesi la cui economia e il cui sistema giuridico siano ritenuti affidabili. Tale attività, 
cui si fa di norma riferimento col termine di "rischi negoziabili", presenta un interesse 
anche per le società assicurative private. La Commissione sta considerando la possibilità 
di propone agli Stati membri, in applicazione dell'articolo 93, paragrafo 1* del trattato 
CE, l'abolizione dei vantaggi particolari di cui godono gli assicuratori pubblici dei crediti 
all'esportazione, che danno luogo a distorsioni del mercato per le società assicurative 
private. 
F. Trasporti 
333. La dichiarazione adottata dalla seconda Conferenza paneuropea dei trasporti, 
tenutasi a Creta nel marzo 1994, dà risalto alla definizione dei concetti necessari 
all'elaborazione di una politica paneuropea coordinata nel campo dei trasporti. Tale 
dichiarazione fa segnatamente notare che una politica di tal genere dev'essere strutturata 
in base ai principi dell'economia di mercato e della libera conconenza e che in funzione 
dei progressi realizzati sotto il profilo dell'armonizzazione delle condizioni di 
conconenza deve aver luogo una liberalizzazione progressiva dell'accesso al mercato. 
Per quanto riguarda lo sviluppo d'infrastmtture paneuropee di trasporto la conferenza ha 
avallato un'impostazione indicativa che prevede l'identificazione di corridoi prioritari in 
Europa centrale ed orientale e di criteri per la selezione di progetti d'interesse comune. 
G. Evoluzione del quadro giuridico comunitario per gli appalti pubblici in 
seguito alla conclusione dell'accordo GATT 
334. Nel mese di aprile del 1994, parallelamente alla conclusione dell'Uruguay Round, 
l'Unione europea ha firmato con dieci altri paesi un accordo diretto ad aprire gli appalti 
pubblici alla conconenza intemazionale. L'accordo ha un campo d'applicazione dieci 
volte più vasto di quello del precedente accordo del 1979, giacché si applica anche agli 
appalti di lavori e servizi ed è esteso agli enti pubblici a livello regionale e locale: ne 
136 COM(94) 297 def. del 13 luglio 1994 (GU C 272 del 30.9.1994). 
130 
deriva la liberalizzazione dell'accesso a contratti d'appalto che rappresentano un valore 
annuo stimato in 350 miliardi di ECU. L'accordo entrerà in vigore il 1° gennaio 1996. 
Il nuovo accordo rende necessarie modifiche di portata limitata delle direttive comunitarie 
in questo campo, volte ad evitare le discriminazioni all'inverso che penalizzerebbero 
imprese ed operatori europei, e ad agevolare l'applicazione delle direttive. 
Le suddette modifiche sono attualmente oggetto di due progetti di proposte di direttiva 
del Parlamento europeo e del Consiglio, la prima delle quali modifica le direttive 
92/50/CEE*, 93/36/CEE* e 93/37/CEE* mentre la seconda modifica la direttiva 
93/38/CEE*. Tali progetti sono stati trasmessi al Comitato consultivo appalti pubblici 
per ottenerne il parere. 
H. Evoluzione del quadro giuridico comunitario nel campo dei servizi finanziari 
in seguito alla conclusione dell'accordo GATT 
335. In seguito alla positiva conclusione dei negoziati dell'Umguay Round intervenuta 
il 15 dicembre 1993 i servizi finanziari sono entrati integralmente nell'ambito 
dell'accordo generale sugli scambi di servizi (GATS). Il pacchetto di provvedimenti 
dell'Uruguay Round è stato firmato da tutti i partecipanti in occasione del loro incontro 
a Marrakesh (15 aprile 1994). 
Nel dicembre 1994 il Consiglio ha adottato una serie di provvedimenti legislativi che 
contiene tutte le modifiche della legislazione comunitaria necessarie a recepire nella 
normativa comunitaria i risultati dell'Uruguay Round137. Per quanto riguarda i servizi 
finanziari non è apparso necessario apportare alcuna modifica alla vigente legislazione 
comunitaria. Anche qualora la Comunità finisca per decidere di mantenere le clausole 
di reciprocità, disposizioni specifiche quali quelle dell'articolo 9, paragrafo 6 della 
seconda direttiva bancaria servono a garantire la compatibilità di eventuali provvedimenti 
comunitari con gli obblighi derivanti dal GATS. 
La Commissione è consapevole della necessità di coinvolgere per quanto possibile i 
fornitori europei di servizi finanziari nei negoziati GATS in materia. Oltre a riunioni 
d'indole più generale in merito ai risultati dei negoziati dell'Uruguay Round, la 
Commissione ha organizzato una tavola rotonda cui hanno partecipato rappresentanti 
delle banche e delle società assicurative europee nell'intento di ottenere dagli operatori 
interessati una reazione diretta ai negoziati GATS e di consultarli in merito ai loro 
principali interessi per mettere a punto nei dettagli gli obiettivi della Comunità in sede 
di negoziato. 
I. Aspetti esterni della proprietà intellettuale 
336. La globalizzazione dell'economia mondiale comporta la necessità d'inserire anche 
nel contesto delle relazioni intemazionali, con un'impostazione multilaterale o bilaterale, 
gli obiettivi e le strategie che la Commissione intende promuovere in tema di proprietà 
137 GU L 336 del 23 dicembre 1994. 
131 
intellettuale. In questo campo particolare importanza rivestono gli aspetti esterni del 
mercato intemo. 
Sul piano multilaterale la Commissione continua a partecipare alle discussioni che si 
svolgono in seno ai due comitati intergovernativi d'esperti presso l'Organizzazione 
mondiale della proprietà intellettuale, per giungere all'adozione di un'eventuale 
protocollo aggiuntivo alla convenzione di Berna e di un nuovo stmmento sui diritti degli 
artisti interpreti e dei produttori di fonogrammi. 
La Commissione ha parimenti esaminato i provvedimenti da prendere per garantire 
l'applicazione dell'accordo sugli aspetti dei diritti di proprietà intellettuale attinenti al 
commercio (TRIPS), che fa parte dei risultati dei negoziati multilaterali dell'Uruguay 
Round. Questo esame ha portato il Consiglio ad adottare una decisione riguardante 
l'estensione della tutela giuridica delle topografie di prodotti a semiconduttori ai cittadini 
dei paesi membri dell'Organizzazione mondiale del commercio138. 
337. La Commissione ha parimenti preso parte ai negoziati che hanno portato il 
Consiglio d'Europa ad adottare I'll maggio 1994 una convenzione europea riguardante 
alcune norme in materia di diritto d'autore e diritti connessi applicabili alla 
radiodiffusione via satellite oltre le frontiere nazionali, il cui contenuto è stato ispirato 
dai principi della direttiva 93/83/CEE* del 20 settembre 1993 avente lo stesso oggetto. 
338. Sotto un profilo più specifico è infine opportuno rilevare che la Commissione sta 
negoziando con i rappresentanti di alcuni paesi terzi la concessione di una tutela giuridica 
reciproca nel settore dei prodotti a semiconduttori, conforme ai principi contenuti nella 
direttiva 87/54/CEE* del 16 dicembre 1986; la tutela accordata alle persone fisiche o 
giuridiche statunitensi è così stata prorogata sino al 1° luglio 1995 su base di 
reciprocità139. Il Consiglio ha parimenti adottato decisioni che accordano tale tutela alle 
persone fisiche e giuridiche canadesi140 nonché a quelle di alcuni territori che hanno un 
particolare legame con il Regno Unito ed i Paesi Bassi141. 
§ 3 - Unione doganale 
A. Cooperazione amministrativa generale fra autorità doganali 
339. Dal 1 ° gennaio 1993 l'attività delle dogane degli Stati membri si svolge quasi 
esclusivamente sulla frontiera esterna intesa in senso lato, vale a dire in riferimento ad 
una nozione concettuale piuttosto che ad una semplice linea fisica di demarcazione dei 
paesi terzi, nozione che comprende segnatamente gli aeroporti e gli uffici intemi di 
sdoganamento. Per il buon funzionamento di un mercato unico senza frontiere interne 
è di conseguenza fondamentale che i controlli in esso effettuati presentino un carattere 
d'omogeneità, a prescindere dallo Stato membro interessato. 
138 
139 
140 
141 Decisione del Consiglio del 27 giugno 1994, GU L 170 del 5.7.1994, pag. 34. 
Op. cit. 
Decisione del Consiglio del 24 ottobre 1994, GU L 284 dell'1.11.1994, pag. 61. 
Decisione del Consiglio del 19 dicembre 1994, GU L 351 del 31.12.1994, pag. 12. 
132 
Per questo motivo le amministrazioni doganali degli Stati membri si sono impegnate, in 
cooperazione con la Commissione, ad attuare un determinato numero d'iniziative che 
prefigurano le dogane del 2000, tutte destinate a consentire alle autorità doganali di 
sorvegliare e controllare la frontiera comunitaria esterna nell'interesse degli operatori 
economici e dei cittadini dell'Unione, consolidando la normativa esistente con il ricorso 
a prassi omogenee. Si tratta dunque per tali amministrazioni d'inserirsi in un contesto 
d'agevolazione degli scambi e di garanzia dell'efficacia e dell'equivalenza dei controlli. 
340. A questo titolo nel corso del 1994 sono state avviate diverse iniziative che 
proseguiranno nel 1995: 
• Adozione di nuovi metodi di lavoro 
I servizi della Commissione si sono assunti il compito di generalizzare le 
tecniche d'analisi dei rischi, che permettono di orientare efficacemente i 
controlli fisici o documentali di merci, elaborando con la collaborazione 
degli Stati membri linee direttrici che consentano loro di prendere 
conoscenza di tutti i metodi esistenti nell'Unione per applicare quelli che 
risultino più idonei al traffico locale. 
Nel 1995 un identico lavoro vena svolto per le tecniche di revisione 
contabile, il cui obiettivo è quello di consentire controlli approfonditi della 
contabilità e della gestione delle imprese (comprese quelle che dispongono 
di sedi in diversi paesi). 
Grazie a questi metodi le dogane degli Stati membri potranno conseguire 
risultati equivalenti indipendentemente dalla località in cui è sdoganata una 
merce, senza per questo pregiudicare la necessaria fluidità del traffico 
commerciale. 
• Valutazione dei risultati 
Per meglio conoscere i metodi di lavoro utilizzati da altre amministrazioni 
doganali nell'applicare i controlli e le procedure alle frontiere esterne e 
per garantire un'equivalenza dei controlli ed un trattamento paritetico 
degli operatori economici, hanno avuto luogo nel 1994 a titolo 
sperimentale iniziative pilota denominate "esercizi di monitoraggio". Si 
tratta di visite, effettuate negli Stati membri da gmppi misti costituiti da 
funzionari nazionali provenienti da altri Stati membri e da funzionari della 
Commissione, svolte nei porti marittimi, negli aeroporti e nelle zone 
franche. E' in corso un'iniziativa riguardante tutti gli aspetti doganali 
relativi alle importazioni nel settore tessile, e nel 1995 ne saranno varate 
altre. 
• Individuazione degli obiettivi ed assegnazione delle risorse (finanziamento) 
Vista la molteplicità dei compiti cui devono far fronte le dogane i servizi 
devono essere in grado d'individuare i propri obiettivi e di distribuire le 
133 
proprie risorse in funzione degli obiettivi prioritari fissati. In questa fase 
dei lavori si cerca di arrivare ad un'adeguato coordinamento. 
• Formazione 
La decisione 91/341/CEE* del Consiglio ha posto in essere sin dal 1991 
un programma specifico di formazione dei funzionari degli Stati membri 
(il programma Matthaeus). Tale programma si concreta nello scambio di 
funzionari doganali degli Stati membri e nell'organizzazione di seminari 
relativi a temi specifici di legislazione doganale. 
Nel 1994 hanno avuto luogo quattrocento scambi di funzionari di tutti gli 
Stati membri; sono stati inoltre organizzati quindici seminari di 
formazione cui hanno partecipato più di cinquecento funzionari di tutti gli 
Stati membri. I temi trattati in occasione dei seminari hanno riguardato i 
mezzi di formazione dei doganieri, i mezzi di lavoro da sviluppare 
(revisione contabile, analisi dei rischi), l'esame e l'approfondimento di 
temi particolari (controlli doganali nell'ambito della PAC, zone franche, 
controllo tariffario, classificazione delle merci) nonché lo sviluppo 
comune di tecniche di gestione. Con l'accordo degli Stati membri sono 
infine stati definiti quattro programmi specifici che entreranno a far parte 
dei programmi di formazione svolti nelle scuole doganali nazionali. 
La amministrazioni doganali avranno tuttavia un bisogno crescente di 
personale che possa adattarsi con continuità all'evoluzione dei compiti e 
delle tecnologie oltre che acquistare uno "spirito comunitario". A questo 
« scopo, e per tener segnatamente conto della comunicazione della 
Commissione al Consiglio ed al Parlamento del 15 dicembre 1993142, si 
stanno attualmente studiando provvedimenti miranti a un rafforzamento 
della funzione di questo programma di formazione. Sarà analogamente 
opportuno curare che i funzionari delle dogane possano avere le necessarie 
conoscenze nel campo della contabilità e dell'informatica. 
• Informatica 
L'idea che una strategia globale guidi lo sviluppo futuro 
dell'informatizzazione delle procedure doganali gode dell'appoggio della 
Commissione e degli Stati membri. 
Tale strategia si fonda sull'utilizzazione dei sistemi esistenti e sullo 
sviluppo di legami tra di essi; essa mira parimenti ad utilizzare i sistemi 
informatici delle imprese. 
B. Assistenza reciproca in ambito doganale ed agricolo 
142 COM(93) 661 del 15 dicembre 1993. 
134 
341. Il Consiglio sta attualmente discutendo una proposta di regolamento mirante a 
riformulare la regolamentazione comunitaria riguardante la reciproca assistenza in ambito 
doganale ed agricolo143. L'evoluzione auspicata riguarda segnatamente la realizzazione 
di una base dati per la lotta alle frodi (il sistema d'informazioni doganali - SID), il 
consolidamento della funzione del coordinamento comunitario (informazione sul seguito 
dato ai casi di frode comunicati, partecipazione alle indagini negli Stati membri, 
ampliamento dell'assistenza richiesta) nonché l'attuazione di norme che disciplinino le 
relazioni tra assistenza amministrativa e procedimenti giudiziari. 
La proposta di regolamento (CE) del Parlamento europeo e del Consiglio riguardante la 
reciproca assistenza tra autorità amministrative degli Stati membri e la collaborazione tra 
queste ultime e la Commissione per garantire la conetta applicazione della 
regolamentazione doganale e di quella agricola144 è stata modificata dalla Commissione 
in applicazione dell'articolo 189A*, paragrafo 2 del trattato CE, tenendo conto degli 
emendamenti apportati dal Parlamento in sede di prima lettura145 che la Commissione 
aveva accettato o in relazione ai quali s'era impegnata a modificare il testo della sua 
proposta. Il 17 febbraio 1994146 la proposta così modificata è stata trasmessa dal 
Parlamento europeo al Consiglio ed è attualmente discussa in tale sede. 
C. Sanzioni doganali 
342. La Commissione porta avanti, in cooperazione con gli Stati membri, lavori 
riguardanti le conseguenze delle sanzioni doganali. L'obiettivo perseguito è quello di 
evitare distorsioni della conconenza che potrebbero ripercuotersi sugli operatori 
economici e di tutelare gli interessi finanziari della Comunità. Attualmente la tipologia, 
la classificazione ed il grado di gravità delle infrazioni doganali sono.oggetto di studio 
nei servizi della Commissione, in base alle disposizioni del codice doganale comunitario 
(regolamento (CEE) n° 2913/92*). 
143 COM(92) 544 def. del 21 dicembre 1992 (GU C 56 del 26.2.1993). 
144 COM(93) 350 def. dell'I settembre 1993 (GU C 262 del 28.9.1993). 
145 Documento PE 177.122 (PV 48) del 15.12.93, pagg. 18 e 63, GU C 20 del 
24.1.1994, pag. 90. 
146 COM(94) 34 def. del 17 febbraio 1994 (GU C 80 del 17.3.1994). 
135 
PARTE TERZA 
Obiettivi prioritari per il futuro 
343. L'analisi della situazione del mercato unico compiuta nelle parti precedenti della 
presente relazione dimostra che resta ancora molto da fare per rendere detto mercato una 
realtà per i cittadini e per le imprese nell'ambito dell'Unione. L'efficacia del mercato 
unico nel promuovere l'integrazione europea, la concorrenzialità dell'industria europea 
e la prosperità dei cittadini europei dipendono dall'impegno che gli Stati membri 
dimostreranno nel far rispettare le norme esistenti ed nell'adottare il numero 
relativamente limitato di provvedimenti legislativi ancora necessari. 
Dal canto suo la Commissione continuerà ad esaminare i problemi relativi al 
funzionamento del mercato intemo nell'intento di garantire che trovino adeguata 
soluzione sotto il profilo politico e tecnico. 
344. Tra le questioni d'importanza cruciale nell'ambito delle quali si dovranno 
realizzare progressi nel corso dei prossimi anni si rilevano le seguenti: 
• Realizzare appieno il mercato unico per i cittadini 
I singoli individui devono poter toccare con mano i vantaggi apportati 
dall'integrazione europea nella loro vita quotidiana, se si vuole che 
provino interesse per la costmzione europea o la sostengano. La 
realizzazione della piena libertà di circolazione delle persone costituisce 
quindi chiaramente un obiettivo prioritario. In questo contesto l'adozione 
della direttiva sul diritto di voto nelle elezioni municipali costituisce un 
importante sviluppo, ma occone progredire anche per realizzare progressi 
per quanto riguarda le possibilità di un ricorso in giustizia veloce ed 
efficace e gli aspetti sociali del mercato unico. Un altro importante aspetto 
riguarda l'ulteriore sviluppo nell'ambito del mercato unico dei diritti del 
cittadino in quanto consumatore. 
Promuovere un mercato unico più efficiente per le imprese 
Le imprese vanno messe nelle condizioni più idonee per poter sfruttare le 
occasioni offerte dal mercato unico. L'entità delle difficoltà 
amministrative e dei costi aggiuntivi è tale da dissuadere diverse aziende, 
ed in particolare le imprese di piccole e medie dimensioni, dal cercare di 
espandersi al di là delle proprie frontiere nazionali in nuovi mercati. I 
vantaggi del mercato intemo risultano parimenti limitati dai diversi tipi di 
ostacoli fiscali. Per quanto riguarda PIVA l'introduzione di un regime 
definitivo che consenta alle aziende di operare in modo più semplice e con 
oneri ridotti costituisce un obiettivo prioritario; parallelamente ad essa si 
studierà la possibilità di semplificare le prescrizioni riguardanti il sistema 
Intrastat. Si è già fatto riferimento nei paragrafi precedenti alla mancanza 
di progresso nel campo dell'imposizione fiscale sulle persone giuridiche. 
L'Unione dovrà trovare il modo di progredire in questo campo poiché gli 
svantaggi dei restanti ostacoli fiscali diventano sempre più manifesti man 
136 
mano che le imprese cercano di sfruttare appieno le occasioni offerte dal 
mercato unico. 
• Liberalizzare i settori dell'energia e delle telecomunicazioni 
Questi sono i settori in cui l'Unione è più lontana dal conseguimento 
dell'obiettivo di un mercato unico. Per quanto si siano compiuti alcuni 
progressi per garantire la piena fruizione dei vantaggi della conconenza 
in questi settori occone un preciso impegno politico. Per quanto riguarda 
le telecomunicazioni la recente decisione del Consiglio sulla 
liberalizzazione delle infrastmtture entro il 1 ° gennaio 1998 indica che si 
è ormai raggiunto un consenso in merito al principio della liberalizzazione 
dell'intero settore. Ciò dà un chiaro segnale all'industria, oltre che alla 
Commissione, la quale ultima deve ora affrontare i problemi d'indole 
regolamentare per rendere possibile un'efficace concorrenza. Nel settore 
dell'energia rimane tuttavia ancora molto da fare. 
• Preparare la società dell'informazione 
Occone trovare soluzioni appropriate a livello della Comunità per i 
problemi riguardanti la definizione di un quadro regolamentare coerente 
per la fornitura di nuovi servizi transfrontalieri. È importante evitare una 
proliferazione di norme nazionali, che si dovrebbe poi provvedere ad 
armonizzare per consentire un funzionamento più economico di tali 
servizi; ogni regolamento che si rivelasse necessario andrà elaborato a 
livello della Comunità. 
• Realizzare le reti transeuropee 
Nei prossimi anni il compito di pone in essere un ambiente favorevole 
alla realizzazione di tali reti e di garantire un'impostazione del loro 
sviluppo che sia coerente nell'ambito di ciascun settore e tra i settori 
stessi; sarà uno dei grandi obiettivi prioritari ai fini della crescita del 
mercato intemo. Il successo di questa iniziativa dipende anche in misura 
significativa dalla liberalizzazione dei settori in causa. 
• Assistere i paesi dell'Europa centrale ed orientale nell'adattamento alle 
esigenze del mercato unico 
Una strategia d'ampio respiro che prepari l'adesione dei paesi dell'Europa 
centrale ed orientale, progettata per assistere tali paesi nel compito di 
adattarsi alle esigenze del mercato unico, costituirà un importante passo 
avanti verso l'obiettivo di una loro successiva integrazione nell'Unione. 
• Garantire un rispetto uniforme delle normative 
La Commissione intende proseguire la sua attività nel campo della 
valutazione della comparabilità e dell'equivalenza delle sanzioni nazionali 
per i casi d'infrazione delle disposizioni comunitarie. 
345. Nel corso del 1995 la Commissione passerà in rassegna il suo programma 
strategico alla luce della presente relazione e potrebbe ridefinire gli obiettivi delle 
137 
politiche perseguite e formulare un nuovo programma di lavoro per la piena realizzazione 
nel mercato unico. 
138 
ALLEGATI 
1 - Abbreviazioni e sigle 
2- Disposizioni comunitarie citate 
A. Trattato CE 
B. Riferimenti alla Gazzetta ufficiale 
3 - Sentenze della Corte di giustizia citate 
4 - Studi, rapporti e indagini sul mercato interno di recente pubblicazione 
5 - Organizzazioni che hanno fornito un contributo alla relazione 
IL MERCATO INTERNO NEL 1994 
4*? 
ALLEGATO 1 - Abbreviazioni e sigle 
A 
ACP Stati dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico (firmatari della convenzione di 
Lomé) 
AELS Vedi EFTA (Associazione europea di libero scambio) 
ALTENER Alternative energy (Programma per un maggiore sfmttamento delle energie 
rinnovabili) 
B 
BCCI Bank of Credit and Commerce International 
Bc-Net Business Cooperation Network (Rete europea di cooperazione e 
ravvicinamento tra imprese) 
BEI Banca europea per gli investimenti 
BRE Business Cooperation Centre (Ufficio per la cooperazione tra le imprese) 
CCB Comitato consultivo bancario 
CCBE Conseil des baneaux de la Communauté Européenne (Consiglio degli avvocati 
della Comunità europea) 
CE Comunità europea 
CEE Comunità economica europea 
CEEA Comunità europea dell'energia atomica: (altra designazione: Euratom) 
CEN Comitato europeo per la normalizzazione 
CENELEC Comitato europeo di normalizzazione elettrotecnica 
CES Comitato economico e sociale 
CIS Custom information system (sistema informatico per le dogane) 
CLO Central Liaison Office (ufficio centrale di collegamento) 
CMT Sostanze CMT: sostanze carcinogene mutagene e tossiche per la riproduzione 
COREPER Comitato dei rappresentanti permanenti degli Stati membri della Comunità 
CPA Classificazione dei prodotti per settore di attività 
D 
DIN Deutsches Istitut fur Normung (Ente tedesco di normalizzazione) 
DAU Documento amministrativo unico 
E 
ECU European Cunency Unit (Unità del sistema monetario europeo) 
EDI Electronic data interchange (valutaria scambio elettronico dei dati) 
EDICOM Electronic Data Interchange in Commerce (scambio elettronico dei dati sul 
commercio) 
EFTA Associazione europea di libero scambio 
EIC European Information Centre (centro d'informazione europeo o 
"eurosportello") 
EOTÇ European organization for Testing and Certification (Organizzazione europea 
di prova e certificazione) 
ESB Encefalopatia spongiforme bovina 
IL MERCATO INTERNO NEL 1994 WD 
ALLEGATO 1 
ETSI European Telecommunications Standard Institute (Istituto europeo di 
normazione per le telecomunicazioni) 
EURATOM vedi CEEA 
EURES European Employment Service (Servizio europeo per l'occupazione) 
EUROSTAT Istituto statistico delle Comunità europee 
FEB Fédération des entreprises de Belgique (Federazione delle imprese del Belgio) 
FEI Fondo europeo di investimento 
FESR Fondo europeo di sviluppo 
G 
GATS General Agreement on Trade in Services (Accordo generale sugli scambi di 
servizi) 
GATT General Agreement on Tariffs and Trade (Accordo generale sulle tariffe 
doganali e sul commercio) 
GPA GATT agreement on public procurement (Accordo GATT sugli appalti 
pubblici) 
GSM Norme fissate dall'ETSI per le comunicazioni mobili paneuropee 
GTIAD Gmppo tecnico per l'interpretazione e l'applicazione delle direttive bancarie 
GUCE Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 
ICA 
ICM 
Icomia 
IDA 
INTERREG 
ISDN 
ISO 
IVA Importi compensativi adesione 
Importi compensativi monetari 
International Council of Marine Industry Associations (Consiglio 
intemazionale delle associazioni dell'industria nautica) 
Interchange of Data between Administrations (Scambio di dati tra 
amministrazioni) 
Programma di sviluppo delle regioni frontaliere inteme ed esteme della 
Comunità 
Integrated Service Digital Network (Rete digitale integrata nei servizi) 
International Standards Organization (Organizzazione intemazionale per la 
normalizzazione) 
Imposta sul valore aggiunto 
M 
MATTHAEus 'Programma di scambio di funzionari delle dogane 
MATTHAEus-Tax Programma di scambio di funzionari del fisco 
N 
NATO Organizzazione del Trattato dell'Atlantico del Nord 
NPF Nazione più favorita 
O 
OCM Organizzazione comune di mercato 
ONP Open Network Provision (Fornitura di una rete aperta di telecomunicazioni) 
OICVM Organismi d'investimento collettivo in valori mobiliari 
IL MERCATO INTERNO NEL 1994 ^/Y 
ALLEGATO 1 
Parcom Paris Commission (Comitato di Parigi) 
PAC Politica agricola comune 
PMI Piccole e medie imprese 
Q 
QCS Quadri comunitari di sostegno 
RNIS R 
Vedi ISDN 
SAVE Special action programme for vigorous energy efficiency (Azioni specifiche 
per aumentare l'efficienza energetica) 
SCENT System Custom Enforcement Network 
SE Società europea 
SEE Spazio economico europeo 
SIE Sistema di informazione europeo 
SIMAP Sistema di informazione sugli appalti pubblici 
SME Sistema monetario europeo 
TED 
TIR 
TUE Tenders Electronic Daily (sistema elettronico d'informazione sugli appalti) 
Trasporto intemazionale di merci su strada 
Trattato sull'Unione europea 
U 
UNTCE Unione delle confederazioni dell'industria e dei datori di lavoro d'Europa 
UPUCE Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
VIES VAT Information Exchange System (Sistema di scambio di informazioni in 
materia di IVA) 
W 
WIPO World Intellectual Property Organization (Organizzazione mondiale della 
proprietà intellettuale) 
IL MERCATO INTERNO NEL 1994 1QZ 
ALLEGATO 2 - Disposizioni comunitarie citate 
A. TRATTATO CE147 
PRINCIPI 
Articolo 3 
Ai fini enunciati all'articolo 2, l'azione della Comunità comporta, alle condizioni e 
secondo il ritmo previsti dal presente trattato: 
a) l'abolizione, tra gli Stati membri, dei dazi doganali e delle restrizioni quantitative 
all'entrata e all'uscita delle merci come pure di tutte le altre misure di effetto 
equivalente; 
b) una politica commerciale comune; 
e) un mercato intemo caratterizzato dall'eliminazione, fra gli Stati membri, degli 
ostacoli alla libera circolazione delle merci, delle persone, dei servizi e dei capitali; 
d) misure relative all'entrata e alla circolazione delle persone nel mercato interno, 
come previsto dall'articolo 100 C; 
e) una politica comune nei settori dell'agricoltura e della pesca; 
f) una politica comune nel settore dei trasporti; 
g) un regime inteso a garantire che la conconenza non sia falsata nel mercato intemo; 
h) il ravvicinamento delle legislazioni nazionali nella misura necessaria al 
funzionamento del mercato comune; 
i) una politica nel settore sociale comprendente un Fondo sociale europeo; 
j) il rafforzamento della coesione economica e sociale; 
k) una politica nel settore dell'ambiente; 
1) il rafforzamento della competitività dell'industria comunitaria; 
m) la promozione della ricerca e dello sviluppo tecnologico; 
n) l'incentivazione della creazione e dello sviluppo di reti transeuropee; 
o) un contributo al conseguimento di un elevato livello di protezione della salute; 
p) un contributo ad un'istmzione e ad una formazione di qualità e al pieno sviluppo 
delle culture degli Stati membri; 
q) una politica nel settore della cooperazione allo sviluppo; 
r) l'associazione dei paesi e territori d'oltremare, intesa ad incrementare gli scambi e 
proseguire in comune nello sforzo di sviluppo economico e sociale; 
s) un contributo al rafforzamento della protezione dei consumatori; 
t) misure in materia di energia, protezione civile e turismo. 
Articolo 3B 
La Comunità agisce nei limiti delle competenze che le sono conferite e degli obiettivi che le 
sono assegnati dal presente trattato. 
147 Testo modificato dal trattato sull'Unione europea. 
IL MERCATO INTERNO NEL 1994 * 
ALLEGATO 2 
Nei settori che non sono di sua esclusiva competenza la Comunità interviene, secondo il 
principio della sussidiarietà, soltanto se e nella misura in cui gli obiettivi dell'azione prevista 
non possono essere sufficientemente realizzati dagli Stati membri e possono dunque, a motivo 
delle dimensioni o degli effetti dell'azione in questione, essere realizzati meglio a livello 
comunitario. 
L'azione della Comunità non va al di là di quanto necessario per il raggiungimento degli 
obiettivi del presente trattato. 
Articolo 6 
Nel campo di applicazione del presente trattato, e senza pregiudizio delle disposizioni 
particolari dallo stesso previste, è vietata ogni discriminazione effettuata in base alla 
nazionalità. 
Il Consiglio, deliberando in conformità della procedura di cui all'articolo 189 C, può stabilire 
tutte le regolamentazioni intese a vietare tali discriminazioni. 
Articolo 7A 
La Comunità adotta le misure destinate all'instaurazione progressiva del mercato intemo nel 
corso di un periodo che scade il 31 dicembre 1992, conformemente alle disposizioni del 
presente articolo e degli articoli 7B,7C e 28, dell'articolo 57, paragrafo 2, dell'articolo 59, 
dell'articolo 70, paragrafo 1, e degli articoli 84, 99, 100A e 100B e senza pregiudizio delle 
altre disposizioni del presente trattato. 
Il mercato intemo comporta uno spazio senza frontiere inteme, nel quale è assicurata la 
libera circolazione delle merci, delle persone, dei servizi e dei capitali secondo le disposizioni 
del presente trattato. 
Articolo 7B 
La Commissione riferisce al Consiglio anteriormente al 31 dicembre 1988 ed al 31 dicembre 
1990 sullo stato di avanzamento dei lavori per la realizzazione del mercato interno entro il 
termine stabilito all'articolo 7A. 
Il Consiglio, deliberando a maggioranza qualificata, su proposta della Commissione, definisce 
gli orientamenti e le condizioni necessari per garantire un progresso equilibrato nell'insieme 
dei settori interessati. 
CITTADINANZA DELL'UNIONE 
Articolo 8B 
1. Ogni cittadino dell'Unione residente in uno Stato membro di cui non è cittadino ha il 
diritto di voto e di eleggibilità alle elezioni comunali nello Stato membro in cui risiede, alle 
stesse condizioni dei cittadini di detto Stato. Tale diritto sarà esercitato con riserva delle 
modalità che il Consiglio, deliberando all'unanimità su proposta della Commissione e previa 
IL MERCATO INTERNO NEL 1994 Ì W 
ALLEGATO 2 
consultazione del Parlamento europeo, dovrà adottare entro il 31 dicembre 1994; tali 
modalità possono comportare disposizioni derogatorie ove problemi specifici di uno Stato 
membro lo giustifichino. 
2. Fatte salve le disposizioni dell'articolo 138, paragrafo 3, e le disposizioni adottate in 
applicazione di quest'ultimo, ogni cittadino dell'Unione residente in uno Stato membro di cui 
non è cittadino ha il diritto di voto e di eleggibilità alle elezioni del Parlamento europeo nello 
Stato membro in cui risiede, alle stesse condizioni dei cittadini di detto Stato. Tale diritto 
sarà esercitato con riserva delle modalità che il Consiglio, deliberando all'unanimità su 
proposta della Commissione e previa consultazione del Parlamento europeo, dovrà adottare 
entro il 31 dicembre 1993; tali modalità possono comportare disposizioni derogatorie ove 
problemi specifici di uno Stato membro lo giustifichino. 
POLITICHE DELLA COMUNITÀ - LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI -
ABOLIZIONE DEI DAZI DOGANALI FRA GLI STATI MEMBRI 
Articolo 30 
Senza pregiudizio delle disposizioni che seguono, sono vietate fra gli Stati membri le 
restrizioni quantitative all'importazione nonché qualsiasi misura di effetto equivalente. 
Articolo 34 
1. Sono vietate fra gli Stati membri le restrizioni quantitative all'esportazione e qualsiasi 
misura di effetto equivalente. 
2. Gli Stati membri aboliscono, al più tardi al termine della prima tappa, le restrizioni 
quantitative all'esportazione e qualsiasi misura di effetto equivalente esistenti al momento 
dell'entrata in vigore del presente trattato. 
Articolo 36 
Le disposizioni degli articoli da 30 a 34 inclusi lasciano impregiudicati i divieti o restrizioni 
all'importazione, all'esportazione e al transito giustificati da motivi di moralità pubblica, di 
ordine pubblico, di pubblica sicurezza, di tutela della salute e della vita delle persone e degli 
animali o di preservazione dei vegetali, di protezione del patrimonio artistico, storico o 
archeologico nazionale, o di tutela della proprietà industriale e commerciale. Tuttavia, tali 
divieti o restrizioni non devono costituire un mezzo di descriminazione arbitraria, né una 
restrizione dissimulata al commercio tra gli Stati membri 
POLITICHE DELLA COMUNITÀ - LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE 
PERSONE, 
DEI SERVIZI E DEI CAPITALI - DIRITTO DI STABILIMENTO 
Articolo 52 
Nel quadro delle disposizioni che seguono, le restrizioni alla libertà di stabilimento dei 
cittadini di uno Stato membro nel territorio di un altro Stato membro vengono gradatamente 
soppresse durante il periodo transitorio. Tale graduale soppressione si estende altresì alle 
restrizioni relative all'apertura di agenzie, succursali o filiali, da parte dei cittadini di uno 
IL MERCATO INTERNO NEL 1994 // Lf f 
ALLEGATO 2 
Stato membro stabiliti sul territorio di uno Stato membro . 
La libertà di stabilimento importa l'accesso alle attività non salariate e al loro esercizio, 
nonché la costituzione e la gestione di imprese e in particolare di società ai sensi dell'articolo 
58, secondo comma, alle condizioni definite dalla legislazione del paese di stabilimento nei 
confronti dei propri cittadini, fatte salve le disposizioni del capo relativo ai capitali . 
Articolo 55 
Sono escluse dall'applicazione delle disposizioni del presente capo, per quanto riguarda lo 
Stato membro interessato, le attività che in tale Stato partecipano, sia pure occasionalmente, 
all'esercizio dei pubblici poteri. 
Il Consiglio, deliberando a maggioranza qualificata su proposta della Commissione, può 
escludere talune attività dall'applicazione delle disposizioni del presente capo. 
Articolo 56 
1. Le prescrizioni del presente capo e le misure adottate in virtù di queste ultime lasciano 
impregiudicata l'applicabilità delle disposizioni legislative, regolamentari e amministrative 
che prevedano un regime particolare per i cittadini stranieri e che siano giustificate da motivi 
d'ordine pubblico, di pubblica sicurezza e di sanità pubblica. 
2. Prima dello scadere del periodo transitorio, il Consiglio, deliberando all'unanimità su 
proposta della Commissione e previa consultazione del Parlamento europeo, stabilisce 
direttive per il coordinamento delle suddette disposizioni legislative, regolamentari e 
amministrative. Tuttavia, dopo la fine della seconda tappa, il Consiglio, deliberando in 
conformità della procedura di cui all'articolo 189 B, stabilisce le direttive per il 
coordinamento delle disposizioni, che, in ogni Stato membro, rientrano nel campo 
regolamentare o amministrativo. 
POLITICHE DELLA COMUNITÀ - LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE 
PERSONE, 
DEI SERVIZI E DEI CAPITALI - SERVIZI 
Articolo 59 
Nel quadro delle disposizioni seguenti, le restrizioni alla libera prestazione dei servizi 
all'interno della Comunità sono gradatamente soppresse durante il periodo transitorio nei 
confronti dei cittadini degli Stati membri stabiliti in un paese della Comunità che non sia 
quello del destinatario della prestazione . 
Il Consiglio, deliberando all'unanimità su proposta della Commissione, può estendere il 
beneficio delle disposizioni del presente capo ai prestatori di servizi, cittadini di un paese 
terzo e stabiliti all'interno della Comunità. 
POLITICHE DELLA COMUNITÀ - LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE 
PERSONE, 
DEI SERVIZI E DEI CAPITALI - CAPITALI E PAGAMENTI 
IL MERCATO INTERNO NEL 1994 1M 
ALLEGATO 2 
Articolo 73 
1. Qualora dei movimenti di capitale provochino turbamenti nel funzionamento del 
mercato dei capitali di uno Stato membro, la Commissione, previa consultazione del comitato 
monetario, autorizza tale Stato ad adottare nel campo dei movimenti di capitale le misure di 
protezione di cui essa definisce le condizioni e le modalità. 
L'autorizzazione può essere revocata e le condizioni e modalità modificate dal Consiglio, che 
delibera a maggioranza qualificata. 
2. Tuttavia, lo Stato membro che si trova in difficoltà può adottare direttamente le misure 
summenzionate quando queste siano necessarie in ragione del carattere di segretezza o 
urgenza che rivestono. La Commissione e gli Stati membri ne devono essere informati al più 
tardi al momento dell'entrata in vigore delle misure stesse. In tal caso, la Commissione, 
previa consultazione del comitato monetario, può decidere che lo Stato interessato deve 
modificare o sopprimere le misure di cui trattasi. 
POLITICHE DELLA COMUNITÀ - NORME COMUNI SULLA CONCORRENZA, 
SULLA FISCALITÀ E SUL RAVVICINAMENTO DELLE LEGISLAZIONI -
REGOLE DI CONCORRENZA - REGOLE APPLICABILI ALLE IMPRESE 
Articolo 85 
1. Sono incompatibili con il mercato comune e vietati tutti gli accordi tra imprese, tutte 
le decisioni di associazioni d'imprese e tutte le pratiche concordate che possano pregiudicare 
il commercio tra Stati membri e che abbiano per oggetto o per effetto di impedire, restringere 
o falsare il gioco della conconenza all'interno del mercato comune ed in particolare quelli 
consistenti nel: 
a) fissare direttamente o indirettamente i prezzi d'acquisto o di vendita ovvero altre 
condizioni di transazione, 
b) limitare o controllare la produzione, gli sbocchi, lo sviluppo tecnico o gli investimenti, 
e) ripartire i mercati o le fonti di approvvigionamento, 
d) applicare, nei rapporti commerciali con gli altri contraenti, condizioni dissimili per 
prestazioni equivalenti, così da determinare per questi ultimi uno svantaggio nella 
conconenza, 
e) subordinare la conclusione di contratti all'accettazione da parte degli altri contraenti 
di prestazioni supplementari, che, per loro natura o secondo gli usi commerciali, non 
abbiano alcun nesso con l'oggetto dei contratti stessi. 
2. Gli accordi o decisioni, vietati in virtù del presente articolo, sono nulli di pieno diritto. 
3. Tuttavia, le disposizioni del paragrafo 1 possono essere dichiarate inapplicabili: 
IL MERCATO INTERNO NEL 1994 /( r n 
ALLEGATO 2 
- a qualsiasi accordo o categoria di accordi fra imprese, 
- a qualsiasi decisione o categoria di decisioni di associazioni d'imprese, e 
- a qualsiasi pratica concordata o categoria di pratiche concordate 
che contribuiscano a migliorare la produzione o la distribuzione dei prodotti o a promuovere 
il progresso tecnico o economico, pur riservando agli utilizzatori una congma parte dell'utile 
che ne deriva, ed evitando di 
a) impone alle imprese interessate restrizioni che non siano indispensabili per raggiungere 
tali obiettivi, 
b) dare a tali imprese la possibilità di eliminare la conconenza per una parte sostanziale 
dei prodotti di cui trattasi. 
Articolo 86 
È incompatibile con il mercato comune e vietato, nella misura in cui possa essere 
pregiudizievole al commercio tra stati membri, lo sfruttamento abusivo da parte di una o più 
imprese di una posizione dominante sul mercato comune o su una parte sostanziale di questo. 
Tali pratiche abusive possono consistere in particolare: 
a) nell'impone direttamente od indirettamente prezzi d'acquisto, di vendita od altre 
condizioni di transazione non eque, 
b) nel limitare la produzione, gli sbocchi o lo sviluppo tecnico, a danno dei consumatori, 
e) nell'applicare nei rapporti commerciali con gli altri contraenti condizioni dissimili per 
prestazioni equivalenti, determinando cosi per questi ultimi uno svantaggio per la 
conconenza, 
d) nel subordinare la conclusione di contratti all'accettazione da parte degli altri contraenti 
di prestazioni supplementari, che, per loro natura o secondo gli usi commerciali, non 
abbiano alcun nesso con l'oggetto dei contratti stessi. 
POLITICHE DELLA COMUNITÀ - NORME COMUNI SULLA CONCORRENZA, 
SULLA FISCALITÀ E SUL RAVVICINAMENTO DELLE LEGISLAZIONI -
REGOLE DI CONCORRENZA - AIUTI CONCESSI DAGLI STATI 
Articolo 93. paragrafo 1 
1. La Commissione procede con gli Stati membri all'esame permanente dei regimi di aiuti 
esistenti in questi Stati. Essa propone a questi ultime le opportune misure richieste dal 
graduale sviluppo o dal funzionamento del mercato comune. 
POLITICHE DELLA COMUNITÀ - NORME COMUNI SULLA CONCORRENZA, 
SULLA FISCALITÀ E SUL RAVVICINAMENTO DELLE LEGISLAZIONI -
IL MERCATO INTERNO NEL 1994 j ^ g 
ALLEGATO 2 
REGOLE DI CONCORRENZA - AIUTI CONCESSI DAGLI STATI 
Articolo 100 
Il Consiglio, deliberando all'unanimità su proposta della Commissione e previa consultazione 
del Parlamento europeo e del Comitato economico e sociale, stabilisce direttive volte al 
ravvicinamento delle disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative degli Stati 
membri che abbiano un'incidenza diretta sull'instaurazione o sul funzionamento del mercato 
comune. 
Articolo 10QA 
1. In deroga all'articolo 100 e salvo che il presente trattato non disponga diversamente, 
si applicano le disposizioni seguenti per la realizzazione degli obiettivi dell'articolo 8A. Il 
Consiglio, deliberando a maggioranza qualificata su proposta della Commissione, in 
cooperazione con il Parlamento europeo e previa consultazione del Comitato economico e 
sociale, adotta le misure relative al ravvicinamento delle disposizioni legislative, 
regolamentari ed amministrative degli Stati membri che hanno per oggetto l'instaurazione ed 
il funzionamento del mercato intemo. 
2. Il paragrafo 1 non si applica alle disposizioni fiscali, a quelle relative alla libera 
circolazione delle persone e a quelle relative ai diritti ed interessi dei lavoratori dipendenti. 
3. La Commissione, nelle sue proposte di cui al paragrafo 1 in materia di sanità, 
sicurezza, protezione dell'ambiente e protezione dei consumatori, si basa su un livello di 
protezione elevato. 
4. Allorché, dopo l'adozione di una misura di armonizzazione da parte del Consiglio a 
maggioranza qualificata, uno Stato membro ritenga necessario applicare disposizioni nazionali 
giustificate da esigenze importanti previste dall'articolo 36 o relative alla protezione 
dell'ambiente di lavoro o dell'ambiente, esso notifica tali disposizioni alla Commissione. 
La Commissione conferma le disposizioni in questione dopo aver verificato che esse non 
costituiscano uno stmmento di discriminazione arbitraria o una restrizione dissimulata nel 
commercio tra gli Stati membri. 
In deroga alla procedura di cui agli articoli 169 e 170, la Commissione o qualsiasi Stato 
membro può adire direttamente la Corte di giustizia ove ritenga che un altro Stato membro 
faccia un uso abusivo dei poteri contemplati dal presente articolo. 
5. Le misure di armonizzazione di cui sopra comportano, nei casi appropriati, una 
clausola di salvaguardia che autorizza gli Stati membri ad adottare, per uno o più dei motivi 
non economici di cui all'articolo 36, misure provvisorie soggette ad una procedura 
comunitaria di controllo. 
Articolo 100B 
1. Nel corso del 1992 la Commissione procede, con ciascuno Stato membro, a un 
inventario delle disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative che rientrano nella 
sfera dell'articolo 100 A e che non sono state oggetto di armonizzazione ai sensi di questo 
IL MERCATO INTERNO NEL 1994 7v9 
ALLEGATO 2 
articolo. 
Il Consiglio, deliberando secondo le disposizioni dell'articolo 100 A, può decidere che talune 
disposizioni in vigore in uno Stato membro devono essere riconosciute come equivalenti a 
quelle applicate da un altro Stato membro . 
2 . Le disposizioni dell'articolo 100 A, paragrafo 4, sono applicabili per analogia. 
3. La Commissione procede all'inventario di cui al paragrafo 1, primo comma e presenta 
al Consiglio le proposte adeguate in tempo utile perché questo possa deliberare prima della 
fine del 1992. 
Articolo 100C 
1. Il Consiglio, deliberando all'unanimità su proposta della Commissione e previa 
consultazione del Parlamento europeo, determina quali siano i paesi terzi i cui cittadini 
devono essere in possesso di un visto per l'attraversamento delle frontiere esteme degli Stati 
membri. 
2. Tuttavia, nel caso in cui una situazione di emergenza insorta in un paese terzo minacci 
un improvviso afflusso nella Comunità di cittadini di detto paese, il Consiglio, deliberando 
a maggioranza qualificata su raccomandazione della Commissione, può impone, per un 
periodo non superiore a sei mesi, l'obbligo del visto per i cittadini provenienti dal paese in 
questione. L'obbligo del visto fissato ai sensi del presente paragrafo può essere prorogato 
secondo la procedura di cui al paragrafo 1. 
3. A deconere dal 1° gennaio 1996 il Consiglio delibera a maggioranza qualificata in 
merito alle decisioni di cui al paragrafo 1. Anteriormente a tale data il Consiglio, deliberando 
a maggioranza qualificata su proposta della Commissione e previa consultazione del 
Parlamento europeo, adotta le misure relative all'instaurazione di un modello uniforme per 
i visti. 
4. Nei settori di cui al presente articolo, la Commissione è tenuta ad esaminare qualsiasi 
richiesta formulata da uno Stato membro affinché essa sottoponga una proposta al Consiglio. 
5. Il presente articolo non osta all'esercizio delle responsabilità incombenti agli Stati 
membri per il mantenimento dell'ordine pubblico e la salvaguardia della sicurezza intema. 
6. Le disposizioni del presente articolo sono applicabili ad altre materie se così è deciso 
ai sensi dell'articolo K.9 delle disposizioni del trattato sull'Unione europea relative alla 
cooperazione nei settori della giustizia e degli affari interni e secondo le condizioni di voto 
nel contempo fissate. 
7. Le disposizioni delle convenzioni in vigore fra gli Stati membri che disciplinano 
materie contemplate nel presente articolo restano in vigore fintantoché il loro contenuto non 
sarà stato sostituito da direttive o da misure adottate in virtù del presente articolo. 
POLITICHE DELLA COMUNITÀ - POLITICA COMMERCIALE COMUNE 
Articolo 115 
IL MERCATO INTERNO NEL 1994 -f 52? I 
ALLEGATO 2 
Per assicurare che l'esecuzione delle misure di politica commerciale adottate dagli Sstati 
membri conformemente al presente trattato non sia impedita da deviazioni di traffico, ovvero 
qualora delle disparità nelle misure stesse provochino difficoltà economiche in uno o più 
Stati, la Commissione raccomanda i metodi con i quali gli altri Stati membri apportano la 
necessaria cooperazione. In mancanza, la Commissione autorizza gli Stati membri ad adottare 
le misure di protezione necessarie definendone le condizioni e modalità. 
In caso d'urgenza e durante il periodo transitorio, gli Stati membri possono adottare 
direttamente le misure necessarie e le notificano agli altri Stati membri e alla Commissione, 
che può decidere se devono modificarle o sopprimerle. 
In ordine di priorità, devono essere scelte le misure capaci di provocare il minor turbamento 
possibile nel funzionamento del mercato comune e che tengano conto della necessità di 
affrettare, nei limiti del possibile, l'instaurazione della tariffa doganale comune. 
POLITICHE DELLA COMUNITÀ - PROTEZIONE DEI CONSUMATORI 
Articolo 129 A 
1. La Comunità contribuisce al conseguimento di un livello elevato di protezione dei 
consumatori mediante: 
a) misure adottate in applicazione dell'articolo 100 A nel quadro della realizzazione del 
mercato intemo; 
b) azioni specifiche di sostegno e di integrazione della politica svolta dagli Stati membri 
al fine di tutelare la salute, la sicurezza e gli interessi economici dei consumatori e di 
garantire loro un'informazione adeguata. 
2. Il Consiglio, deliberando in conformità della procedura di cui all'articolo 189 B e 
previa consultazione del Comitato economico e sociale, adotta le azioni specifiche di cui al 
paragrafo 1, lettera b). 
3. Le azioni adottate in applicazione del paragrafo 2 non impediscono ai singoli Stati 
membri di mantenere e di prendere misure di protezione più rigorose. Tali misure devono 
essere compatibili con il presente trattato. Esse sono notificate alla Commissione. 
POLITICHE DELLA COMUNITÀ - RETI TRANSEUROPEE 
Articolo 129B 
1. Per contribuire al raggiungimento degli obiettivi di cui agli articoli 7 A e 130 A e per 
consentire ai cittadini dell'Unione, agli operatori economici e alle collettività regionali e 
locali di beneficiare pienamente dei vantaggi derivanti dall'instaurazione di uno spazio senza 
frontiere interne, la Comunità concone alla costituzione e allo sviluppo di reti transeuropee 
nei settori delle infrastrutture dei trasporti, delle telecomunicazioni e dell'energia. 
2. Nel quadro di un sistema di mercati aperti e conconenziali, l'azione della Comunità 
IL MERCATO INTERNO NEL 1994 ^5^ 
ALLEGATO 2 
mira a favorire l'interconnessione e l'interoperabilità delle reti nazionali, nonché l'accesso 
a tali reti. Essa tiene conto in particolare della necessità di collegare alle regioni centrali della 
Comunità le regioni insulari, prive di sbocchi al mare e periferiche. 
Articolo 129C 
1. Per conseguire gli obiettivi di cui all'articolo 129 B, la Comunità: 
stabilisce un insieme di orientamenti che contemplino gli obiettivi, le priorità e le linee 
principali delle azioni previste nel settore delle reti transeuropee; in detti orientamenti 
sono individuati progetti di interesse comune; 
intraprende ogni azione che si riveli necessaria per garantire l'interoperabilità delle 
reti, in particolare nel campo dell'armonizzazione delle norme tecniche; 
può appoggiare gli sforzi finanziari degli Stati membri per progetti d'interesse comune 
finanziati dagli Stati membri e individuati nell'ambito degli orientamenti di cui al primo 
trattino, in particolare mediante studi di fattibilità, garanzie di prestito o abbuoni 
d'interesse; la Comunità può altresì contribuire al finanziamento negli Stati membri, 
mediante il Fondo di coesione da istituire entro e non oltre il 31 dicembre 1993 
conformemente all'articolo 130 D, di progetti specifici nel settore delle infrastmtture 
dei trasporti. 
L'azione della Comunità tiene conto della potenziale validità economica dei progetti. 
2. Gli Stati membri coordinano tra loro, in collegamento con la Commissione, le politiche 
svolte a livello nazionale che possono avere un impatto rilevante sulla realizzazione degli 
obiettivi di cui all'articolo 129 B. La Commissione può prendere, in stretta collaborazione 
con gli Stati membri, qualsiasi iniziativa utile per favorire detto coordinamento. 
3. La Comunità può decidere di cooperare con i paesi terzi per promuovere progetti di 
interesse comune e garantire l'interoperabilità delle reti. 
Articolo 129D 
Gli orientamenti di cui all'articolo 129 C, paragrafo 1 sono adottati dal Consiglio, che 
delibera in conformità della procedura di cui all'articolo 189 B e previa consultazione del 
Comitato economico e sociale e del Comitato delle regioni. 
Gli orientamenti ed i progetti di interesse comune che riguardano il territorio di uno Stato 
membro esigono l'approvazione dello Stato membro interessato. 
Il Consiglio, deliberando in conformità della procedura di cui all'articolo 189 C e previa 
consultazione del Comitato economico e sociale e del Comitato delle regioni, adotta le altre 
misure previste nell'articolo 129 C, paragrafo 1. 
POLITICHE DELLA COMUNITÀ - DISPOSIZIONI ISTITUZIONALI - LE 
ISTITUZIONI - LA CORTE DI GIUSTIZIA 
Articolo 169 
La Commissione, quando reputi che uno Stato membro abbia mancato a uno degli obblighi 
IL MERCATO INTERNO NEL 1994 in 
ALLEGATO 2 
a lui incombenti in virtù del presente trattato, emette un parere motivato al riguardo, dopo 
aver posto lo Stato in condizioni di presentare le sue osservazioni. 
Qualora lo Stato in causa non si conformi a tale parere nel termine fissato dalla 
Commissione, questa può adire la Corte di giustizia. 
Articolo 173 
La Corte di giustizia esercita un controllo di legittimità sugli atti adottati congiuntamente dal 
Parlamento europeo e dal Consiglio, sugli atti del Consiglio, della Commissione e della BCE 
che non siano raccomandazioni o pareri, nonché sugli atti del Parlamento europeo destinati 
a produne effetti giuridici nei confronti dei terzi. 
A tal fine, la Corte è competente a pronunciarsi sui ricorsi per incompetenza, violazione delle 
forme sostanziali, violazione del presente trattato o di qualsiasi regola di diritto relativa alla 
sua applicazione, ovvero per sviamento di potere, proposti da uno Stato membro, dal 
Consiglio o dalla Commissione. 
La Corte è competente, alle stesse condizioni, a pronunciarsi sui ricorsi che il Parlamento 
europeo e la BCE propongono per salvaguardare le proprie prerogative. 
Qualsiasi persona fisica o giuridica può propone, alle stesse condizioni, un ricorso contro 
le decisioni prese nei suoi confronti e contro le decisioni che, pur apparendo come un 
regolamento o una decisione presa nei confronti di altre persone, la riguardano direttamente 
ed individualmente. 
I ricorsi previsti dal presente articolo devono essere proposti nel termine di due mesi a 
deconere, secondo i casi, dalla pubblicazione dell'atto, dalla sua notificazione al riconente 
ovvero, in mancanza, dal giorno in cui il riconente ne ha avuto conoscenza.» 
Articolo 175 
Qualora, in violazione del presente trattato, il Parlamento europeo, il Consiglio o la 
Commissione si astengano dal prounciarsi, gli Stati membri e le altre istituzioni della 
Comunità possono adire la Corte di giustizia per far constatare tale violazione. 
II ricorso è ricevibile soltanto quando l'istituzione in causa sia stata preventivamente richiesta 
di agire. Se, allo scadere di un termine di due mesi da tale richiesta, l'istituzione non ha 
preso posizione, il ricorso può essere proposto entro un nuovo termine di due mesi. 
Ogni persona fisica o giuridica può adire la Corte di giustizia alle condizioni stabilite dai 
commi precedenti per contestare ad una delle istituzioni della Comunità di avere omesso di 
emanare nei suoi confronti un atto che non sia una raccomandazione o un parere. 
La Corte di giustizia è competente, alle stesse condizioni, a pronunciarsi sui ricorsi proposti 
dalla BCE nei settori che rientrano nella sua competenza o proposti contro di essa. 
Articolo 186 
La Corte di giustizia, negli affari che le sono proposti, può ordinare i provvedimenti 
IL MERCATO INTERNO NEL 1994 4 $ } 
ALLEGATO 2 
provvisori necessari. 
LE ISTITUZIONI DELLA COMUNITÀ - DISPOSIZIONI ISTITUZIONALI 
DISPOSIZIONI COMUNI A PIÙ ISTITUZIONI 
Articolo 189 A 
1. Quando, in virtù del presente trattato, un atto del Consiglio viene adottato su proposta 
della Commissione, il Consiglio può emanare un atto che costituisca emendamento della 
proposta solo deliberando all'unanimità, fatte salve le disposizioni dell'articolo 189 B, 
paragrafi 4 e 5. 
2. Fintantoché il Consiglio non ha deliberato, la Commissione può modificare la propria 
proposta in ogni fase delle procedure che portano all'adozione di un atto comunitario. 
IL MERCATO INTERNO NEL 1994 4f(f 
ALLEGATO 2 
B. GAZZETTA UFFICIALE - RIFERIMENTI 
1964 
Direttiva 64/432/CEE del Consiglio, del 26 giugno 1964, relativa a problemi di polizia 
sanitaria in materia di scambi intracomunitari di animali delle specie bovina e suina 
GU 121 del 29/07/64, pag. 1977 
1970 
Direttiva 70/524/CEE del Consiglio, del 23 novembre 1970, relativa agli additivi 
nell'alimentazione degli animali 
GU L 270 del 14/12/70, pag. 0001 
1971 
Direttiva 71/305/CEE del Consiglio, del 26 luglio 1971, che coordina le procedure di 
aggiudicazione degli appalti di lavori pubblici 
GU L 185 del 16/08/71, pag. 0005 
Decisione 71/306/CEE del Consiglio del 26 luglio 1971, che istituisce un Comitato 
consultivo per gli appalti di lavori pubblici 
GU L 185 del 16/08/71, pag. 0015 
1972 
Direttiva 72/166/CEE del Consiglio, del 24 aprile 1972, concernente il ravvicinamento 
delle legislazioni degli Stati membri in materia di assicurazione della responsabilità civile 
risultante dalla circolazione di autoveicoli e di controllo dell'obbligo di assicurare tale 
responsabilità 
GU L 103 del 02/05/72, pag. 0001 
1975 
Direttiva 75/324/CEE del Consiglio, del 20 maggio 1975, per il ravvicinamento delle 
legislazioni degli Stati membri relative agli aerosol 
GU L 147 del 09/06/75, pag. 0040 
Decisione 75/365/CEE del Consiglio, del 16 giugno 1975, che istituisce un comitato di alti 
funzionari della sanità pubblica 
GU L 167 del 30/06/75, pag. 0019 
1976 
Direttiva 76/768/CEE del Consiglio, del 27 luglio 1976, concernente il ravvicinamento delle 
legislazioni degli Stati membri relative ai prodotti cosmetici 
GU L 262 del 27/09/76, pag. 0169 
Direttiva 76/769/CEE del Consiglio, del 27 luglio 1976, concernente il ravvicinamento delle 
IL MERCATO INTERNO NEL 1994 j S5T 
ALLEGATO 2 
disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative degli Stati membri relative alle 
restrizioni in materia di immissione sul mercato e di uso di talune sostanze e preparati 
pericolosi 
GU L 262 del 27/09/76, pag. 0201 
Regolamento (CEE) n. 1624/76 della Commissione, del 2 luglio 1976, relativo a disposizioni 
particolari concementi il pagamento dell'aiuto per il latte scremato in polvere denaturato o 
trasformato in alimenti composti per animali nel territorio di un altro Stato membro 
GU L 180 del 06/07/76, pag. 0009 
1977 
Direttiva 77/62/CEE del Consiglio, del 21 dicembre 1976, che coordina le procedure di 
aggiudicazione degli appalti pubblici di forniture 
GU L 013 del 15/01/77, pag. 0001 
Decisione 77/63/CEE del Consiglio, del 21 dicembre 1976, che modifica la decisione 
71/306/CEE che istituisce un comitato consultivo per gli appalti pubblici 
GU L 013 del 15/01/77, pag. 0015 
Direttiva 77/93/CEE del Consiglio, del 21 dicembre 1976, concernente le misure di 
protezione contro l'introduzione negli Stati membri di organismi nocivi ai vegetali o ai 
prodotti vegetali 
GU L 026 del 31/01/77, pag. 0020 
Direttiva 77/504/CEE del Consiglio, del 25 luglio 1977, relativa agli animali della specie 
bovina riproduttori di razza pura 
GU L 206 del 12/08/77, pag. 0008 
Direttiva 77/799/CEE del Consiglio, del 19 dicembre 1977, relativa alla reciproca assistenza 
fra le autorità competenti degli Stati membri nel settore delle imposte dirette 
GU L 336 del 27/12/77, pag. 0015 
1978 
Quarta direttiva 78/660/CEE del Consiglio, del 25 luglio 1978, basata sull'articolo 54, 
paragrafo 3, lettera g), del trattato e relativa ai conti annuali di taluni tipi di società 
GU L 222 del 14/08/78, pag. 0011 
Direttiva 78/686/CEE del Consiglio, del 25 luglio 1978, concernente il reciproco 
riconoscimento dei diplomi, certificati ed altri titoli di dentista e comportante misure destinate 
ad agevolare l'esercizio effettivo del diritto di stabilimento e di libera prestazione dei servizi 
GU L 233 del 24/08/78, pag. 0001 
Direttiva 78/687/CEE del Consiglio, del 25 luglio 1978, concernente il coordinamento delle 
disposizioni legislative, regolamentari e amministrative per le attività di dentista 
GU L 233 del 24/08/78, pag. 0010 
1979 
Direttiva 79/112/CEE del Consiglio, del 18 dicembre 1978, relativa al ravvicinamento delle 
legislazioni degli Stati membri concementi l'etichettatura e la presentazione dei prodotti 
alimentari destinati al consumatore finale, nonché la relativa pubblicità 
GU L 033 del 08/02/79, pag. 0001 
Direttiva 79/196/CEE del Consiglio, del 6 febbraio 1979, riguardante il ravvicinamento delle 
IL MERCATO INTERNO NEL 1994 A -J ^ & 
ALLEGATO 2 
legislazioni degli Stati membri relative al materiale elettrico destinato ad essere utilizzato in 
atmosfera esplosiva, per il quale si applicano taluni metodi di protezione 
GU L 043 del 20/02/79, pag. 0020 
Direttiva 79/279/CEE Direttiva del Consiglio, del 5 marzo 1979, concernente il 
coordinamento delle condizioni per l'ammissione di valori mobiliari alla quotazione ufficiale 
di una borsa valori 
GU L 066 del 16/03/79, pag. 0021 
Regolamento (CEE) n. 1725/79 della Commissione, del 26 luglio 1979, relativo alle modalità 
di concessione degli aiuti al latte scremato trasformato in alimenti composti e al latte 
scremato in polvere destinato all'alimentazione dei vitelli 
GU L 199 del 07/08/79, pag. 0001 
Regolamento (CEE) n. 1726/79 della Commissione, del 26 luglio 1979, che modifica i 
regolamenti (CEE) nn. 1624/76, 368/77, 443/77 e 1844/77 relativi a misure di aiuto e a 
vendite speciali di latte scremato in polvere destinato all'alimentazione degli animali 
GU L 199 del 07/08/79, pag. 0010 
1980 
Direttiva 80/390/CEE del Consiglio, del 17 marzo 1980, per il coordinamento delle 
condizioni di redazione, controllo e diffusione del prospetto da pubblicare per l'ammissione 
di valori mobiliari alla quotazione ufficiale di una borsa valori 
GU L 100 del 17/04/80, pag. 0001 
Direttiva 80/777/CEE del Consiglio, del 15 luglio 1980, in materia di ravvicinamento della 
legislazione degli Stati membri sull'utilizzazione e la commercializzazione delle acque 
minerali naturali 
GU L 229 del 30/08/80, pag. 0001 
1983 
Direttiva 83/189/CEE del Consiglio del 28 marzo 1983 che prevede una procedura 
d'informazione nel settore delle norme e delle regolamentazioni tecniche 
GU L 109 del 26/04/83, pag. 0008 
Settima direttiva 83/349/CEE del Consiglio del 13 giugno 1983 basata sull'articolo 54, 
paragrafo 3, lettera g), del trattato e relativa ai conti consolidati 
GU L 193 del 18/07/83, pag. 0001 
1984 
Seconda direttiva 84/5/CEE del Consiglio del 30 dicembre 1983 concernente il 
ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri in materia di assicurazione della 
responsabilità civile risultante dalla circolazione di autoveicoli 
GU L 008 del 11/01/84, pag. 0017 
Regolamento (CEE) n. 2349/84 della Commissione del 23 luglio 1984 relativo 
all'applicazione dell'articolo 85, paragrafo 3, del trattato CEE a categorie di accordi di 
licenza di brevetto 
GU L 219 del 16/08/84, pag. 0015 
1985 
IL MERCATO INTERNO NEL 1994 -* 
ALLEGATO 2 
Direttiva 85/611/CEE del Consiglio del 20 dicembre 1985 concernente il coordinamento 
delle disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative in materia di taluni organismi 
d'investimento collettivo in valori mobiliari (o.i.c.v.m.) 
GU L 375 del 31/12/85, pag. 0003 
Regolamento (CEE) n. 123/85 della Commissione del 12 dicembre 1984 relativo 
all'applicazione dell'articolo 85, paragrafo 3, del trattato CEE a categorie di accordi per la 
distribuzione di autoveicoli e il servizio di assistenza alla clientela 
GU L 015 del 18/01/85, pag. 0016 
1986 
Regolamento (CEE) n. 3842/86 del Consiglio del 1° dicembre 1986 che fissa misure intese 
a vietare l'immissione in libera pratica di merci contraffatte 
GU L 357 del 18/12/86, pag. 0001 
1987 
Direttiva 87/54/CEE del Consiglio del 16 dicembre 1986 sulla tutela giuridica delle 
topografie di prodotti a semiconduttori 
GU L 024 del 27/01/87, pag. 0036 
Decisione 87/305/CEE della Commissione del 26 maggio 1987 relativa alla creazione di un 
comitato consultivo per la liberalizzazione degli appalti pubblici 
GU L 152 del 12/06/87, pag. 0032 
Direttiva 87/328/CEE del Consiglio del 18 giugno 1987 relativa all'ammissione alla 
riproduzione dei bovini riproduttori di razza pura 
GU L 167 del 26/06/87, pag. 0054 
Direttiva 87/357/CEE del Consiglio del 25 giugno 1987 concernente il ravvicinamento delle 
legislazioni degli Stati membri relative ai prodotti che, avendo un aspetto diverso da quello 
che sono in realtà, compromettono la salute o la sicurezza dei consumatori 
GU L 192 del 11/07/87, pag. 0049 
Direttiva 87/372/CEE del Consiglio del 25 giugno 1987 sulle bande di frequenza da 
assegnare per l'introduzione coordinata del servizio pubblico digitale cellulare paneuropeo 
di radiotelefonia mobile tenestre nella Comunità 
GU L 196 del 17/07/87, pag. 0085 
Decisione 87/560/CEE della Commissione del 17 luglio 1987 che modifica la decisione 
87/305/CEE del 26 maggio 1987 relativa alla creazione di un comitato consultivo per la 
liberalizzazione degli appalti pubblici 
GU L 338 del 28/11/87, pag. 0037 
1988 
Direttiva 88/295/CEE del Consiglio del 22 marzo 1988 che modifica la direttiva 77/62/CEE 
che coordina le procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di forniture e che abroga 
talune disposizioni della direttiva 80/767/CEE 
GU L 127 del 20/05/88, pag. 0001 
Direttiva 88/344/CEE del Consiglio del 13 giugno 1988 per il ravvicinamento delle 
legislazioni degli Stati membri riguardanti i solventi da estrazione impiegati nella 
preparazione dei prodotti alimentari e dei loro ingredienti (88/344/CEE) 
IL MERCATO INTERNO NEL 1994 4Ï& 
ALLEGATO 2 
GU L 157 del 24/06/88, pag. 0028 
Seconda direttiva 88/357/CEE del Consiglio del 22 giugno 1988 recante coordinamento delle 
disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative riguardanti l'assicurazione diretta 
diversa dall'assicurazione sulla vita, e alla fissazione delle disposizioni volte ad agevolare 
l'esercizio effettivo della libera prestazione di servizi e che modifica la direttiva 
73/239/CEE 
GU L 172 del 04/07/88, pag. 0001 
Direttiva 88/378/CEE del Consiglio del 3 maggio 1988 relativa al ravvicinamento delle 
legislazioni degli Stati membri concementi la sicurezza dei giocattoli 
GU L 187 del 16/07/88, pag. 0001 
Raccomandazione 88/590/CEE della Commissione del 17 novembre 1988 concernente i 
sistemi di pagamento, in particolare il rapporto tra il proprietario della carta e l'emittente 
della carta 
GU L 317 del 24/11/88, pag. 0055 
Direttiva 88/661/CEE del Consiglio del 19 dicembre 1988 relativa alle norme zootecniche 
applicabili agli animali riproduttori della specie suina 
GU L 382 del 31/12/88, pag. 0036 
Regolamento (CEE) n. 2052/88 del Consiglio del 24 giugno 1988 relativo alle missioni dei 
Fondi a finalità strutturali, alla loro efficacia e al coordinamento dei loro interventi e di 
quelli della Banca europea per gli investimenti degli altri stmmenti finanziari esistenti 
GU L 185 del 15/07/88, pag. 0009 
1989 
Direttiva 89/48/CEE del Consiglio del 21 dicembre 1988 relativa ad un sistema generale di 
riconoscimento dei diplomi di istmzione superiore che sanzionano formazioni professionali 
di una durata minima di tre anni 
GU L 19 del 24/01/89, pag. 0016 
Prima direttiva 89/104/CEE del Consiglio del 21 dicembre 1988 sul ravvicinamento delle 
legislazioni degli Stati membri in materia di marchi d'impresa 
GU L 040 del 11/02/89, pag. 0001 
Direttiva 89/106/CEE del Consiglio del 21 dicembre 1988 relativa al ravvicinamento delle 
disposizioni legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri concementi i 
prodotti da costmzione 
GU L 040 del 11/02/89, pag. 0012 
Direttiva 89/107/CEE del Consiglio del 21 dicembre 1988 per il ravvicinamento delle 
legislazioni degli Stati membri concementi gli additivi autorizzati nei prodotti alimentari 
destinati al consumo umano 
GU L 040 del 11/02/89, pag. 0027 
Direttiva 89/299/CEE del Consiglio del 17 aprile 1989 concernente i fondi propri degli enti 
creditizi 
GU L 124 del 05/05/89, pag. 0016 
Direttiva 89/361/CEE del Consiglio del 30 maggio 1989 relativa agli animali delle specie 
ovina e caprina riproduttori di razza pura 
GU L 153 del 06/06/89, pag. 0030 
Direttiva 89/397/CEE del Consiglio del 14 giugno 1989 relativa al controllo ufficiale dei 
prodotti alimentari 
GU L 186 del 30/06/89, pag. 0023 
Direttiva 89/398/CEE del Consiglio del 3 maggio 1989 relativa al ravvicinamento delle 
legislazioni degli Stati membri concementi i prodotti alimentari destinati ad un'alimentazione 
IL MERCATO INTERNO NEL 1994 . ^ 
1)1 
ALLEGATO 2 
particolare 
GU L 186 del 30/06/89, pag. 0027 
Direttiva 89/552/CEE del Consiglio del 3 ottobre 1989 relativa al coordinamento di 
determinate disposizioni legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri 
concementi l'esercizio delle attività televisive 
GU L 298 del 17/10/89, pag. 0023 
Seconda direttiva 89/646/CEE del Consiglio del 15 dicembre 1989 relativa al coordinamento 
delle disposizioni legislative, regolamentari e amministrative riguardanti l'accesso all'attività 
degli enti creditizi e il suo esercizio e recante modifica della direttiva 77/780/CEE 
GU L 386 del 30/12/89, pag. 0001 
Direttiva 89/647/CEE del Consiglio del 18 dicembre 1989 relativa al coefficiente di 
solvibilità degli enti creditizi 
GU L 386 del 30/12/89, pag. 0014 
Regolamento (CEE) n. 556/89 della Commissione del 30 novembre 1988 relativo 
all'applicazione dell'articolo 85, paragrafo 3 del trattato CEE a categorie di accordi di licenza 
di know-how 
GU L 061 del 04/03/89, pag. 0001 
Regolamento (CEE) N. 4064/89 del Consiglio del 21 dicembre 1989 relativo al controllo 
delle operazioni di concentrazione tra imprese /* rettifica - nuova pubblicazione integrale 
in GU L 257/90 P 13 */ 
GU L 395 del 30/12/89, pag. 0001 
1990 
Direttiva 90/118/CEE del Consiglio del 5 marzo 1990 relativa all'ammissione alla 
riproduzione dei suini riproduttori di razza pura 
GU L 071 del 17/03/90, pag. 0034 
Direttiva 90/119/CEE del Consiglio del 5 marzo 1990 relativa all'ammissione alla 
riproduzione dei suini ibridi riproduttori GU L 071 del 17/03/90, pag. 0036 
Decisione 90/218/ CEE del Consiglio del 25 aprile 1990 relativa all'impiego della 
somatotropina bovina (BST) 
GU L 116 del 08/05/90, pag. 0027 
Direttiva 90/364/CEE del Consiglio del 28 giugno 1990 relativa al diritto di soggiorno 
GU L 180 del 13/07/90, pag. 0026 
Direttiva 90/365/CEE del Consiglio del 28 giugno 1990 relativa al diritto di soggiorno dei 
lavoratori salariati e non salariati che hanno cessato la propria attività professionale 
GU L 180 del 13/07/90, pag. 0028 
Direttiva 90/377/CEE del Consigliò, del 29 giugno 1990, concernente una procedura 
comunitaria sulla trasparenza dei prezzi al consumatore finale industriale di gas e di energia 
elettrica 
GU L 185 del 17/07/90, pag. 0016 
Direttiva 90/387/CEE del Consiglio, del 28 giugno 1990, sull'istituzione del mercato intemo 
per i servizi delle telecomunicazioni mediante la realizzazione della fornitura di una rete 
aperta di telecomunicazioni (Open Network Provision - ONP) 
GU L 192 del 24/07/90, pag. 0001 
Direttiva 90/388/CEE della Commissione, del 28 giugno 1990, relativa alla concorrenza nei 
mercati dei servizi di telecomunicazioni 
GU L 192 del 24/07/90, pag. 0010 
Direttiva 90/396/CEE del Consiglio, del 29 giugno 1990, concernente il ravvicinamento delle 
IL MERCATO INTERNO NEL 1994 , , r 
ALLEGATO 2 
legislazioni degli Stati membri in materia di apparecchi a gas 
GU L 196 del 26/07/90, pag. 0015 
Decisione 90/424/CEE del Consiglio, del 26 giugno 1990, relativa a talune spese nel settore 
veterinario 
GU L 224 del 18/08/90, pag. 0019 
Direttiva 90/531/CEE del Consiglio, del 17 settembre 1990, relativa alle procedure di appalto 
degli enti erogatori di acqua e di energia, degli enti che forniscono servizi di trasporto 
nonché degli enti che operano nel settore delle telecomunicazioni 
GU L 297 del 29/10/90, pag. 0001 
Direttiva 90/544/CEE del Consiglio, del 9 ottobre 1990, sulle bande di frequenza designate 
per l'introduzione coordinata nella Comunità del servizio pubblico paneuropeo di radioawiso 
tenestre 
GU L 310 del 09/11/90, pag. 0028 
Seconda direttiva 90/619/CEE del Consiglio dell'8 novembre 1990 che coordina le 
disposizioni legislative, regolamentari e amministrative riguardanti l'assicurazione diretta 
sulla vita, fissa le disposizioni destinate a facilitare l'esercizio effettivo della libera 
prestazione di servizi e modifica la direttiva 79/267/CEE 
GU L 330 del 29/11/90, pag. 0050 
1991 
Direttiva 91/173/CEE del Consiglio del 21 marzo 1991 recante nona modifica della direttiva 
76/769/CEE concernente il ravvicinamento delle disposizioni legislative, regolamentari ed 
amministrative degli Stati membri relative alle restrizioni in materia di immissione sul 
mercato e di uso di talune sostanze e preparati pericolosi 
GU L 085 del 05/04/91, pag. 0034 
Direttiva 91/250/CEE del Consiglio del 14 maggio 1991 relativa alla tutela giuridica dei 
programmi per elaboratore 
GU L 122 del 17/05/91, pag. 0042 
Direttiva 91/263/CEE del Consiglio del 29 aprile 1991 per il ravvicinamento delle 
legislazioni degli Stati membri relative alle apparecchiature terminali di telecomunicazione, 
incluso il reciproco riconoscimento della loro conformità 
GU L 128 del 23/05/91, pag. 0001 
Direttiva 91/287/CEE del Consiglio del 3 giugno 1991 sulla banda di frequenza da assegnare 
per l'introduzione coordinata nella Comunità di un sistema digitale di telecomunicazione 
senza filo (DECT) 
GU L 144 del 08/06/91, pag. 0045 
Direttiva 91/296/CEE del Consiglio del 31 maggio 1991 concernente il transito di gas 
naturale sulle grandi reti 
GU L 147 del 12/06/91, pag. 0037 
Direttiva 91/308/CEE del Consiglio 10 giugno 1991 relativa alla prevezione dell'uso del 
sistema finanziario a scopo di riciclaggio dei proventi di attività illecite 
GU L 166 del 28/06/91, pag. 0077 
Decisione 91/341/CEE del Consiglio del 20 giugno 1991 che adotta un programma di azione 
comunitaria in materia di formazione professionale dei dipendenti delle dogane (programma 
Matthaeus) 
GU L 187 del 13/07/91, pag. 0041 
Decisione 91/396/CEE del Consiglio del 29 luglio 1991 sull'introduzione di un numero unico 
europeo per chiamate di emergenza 
GU L 217 del 06/08/91, pag. 0031 
IL MERCATO INTERNO NEL 1994 /? V f 
ALLEGATO 2 
Direttiva 91/414/CEE del Consiglio del 15 luglio 1991, relativa all'immissione in commercio 
dei prodotti fitosanitari 
GU L 230 del 19/08/91, pag. 0001 
Direttiva 91/440/CEE del Consiglio del 29 luglio 1991 relativa allo sviluppo delle fenovie 
comunitarie 
GU L 237 del 24/08/91, pag. 0025 
Regolamento (CEE) N. 2092/91 del Consiglio, del 24 giugno 1991, relativo al metodo di 
produzione biologico di prodotti agricoli e alla indicazione di tale metodo sui prodotti agricoli 
e sulle denate alimentari 
GU L 198 del 22/07/91, pag. 0001 
1992 
Direttiva 92/12/CEE del Consiglio del 25 febbraio 1992 relativa al regime generale, alla 
detenzione, alla circolazione ed ai controlli dei prodotti soggetti ad accisa 
GU L 76 del 23/03/92, pag. 0001. 
Direttiva 92/13/CEE del Consiglio del 25 febbraio 1992 che coordina le disposizioni 
legislative, regolamentari e amministrative relative all'applicazione delle norme comunitarie 
in materia di procedure di appalto degli enti erogatori di acqua e di energia e degli enti che 
forniscono servizi di trasporto nonché degli enti che operano nel settore delle 
telecomunicazioni GU L 076 del 23/03/92, pag. 0014 
Direttiva 92/30/CEE del CONSIGLIO del 6 aprile 1992 relativa alla vigilanza su base 
consolidata degli enti creditizi 
GU L 110 del 28/04/92, pag. 0052 
Direttiva 92/41/CEE del CONSIGLIO del 15 maggio 1992 che modifica la direttiva 
89/622/CEE concernente il ravvicinamento delle disposizioni legislative, regolamentari ed 
amministrative degli Stati membri riguardanti l'etichettatura dei prodotti del tabacco GU L 
158 del 11/06/92, pag. 0030 
Direttiva 92/42/CEE del Consiglio del 21 maggio 1992 concernente i requisiti di rendimento 
per le nuove caldaie ad acqua calda alimentate con combustibili liquidi o gassosi 
GU L 167 del 22/06/92, pag. 0017 
Direttiva 92/44/CEE del Consiglio, del 5 giugno 1992, sull'applicazione della fornitura di 
una rete aperta (Open Network Provision-ONP) alle linee affittate 
GU L 165 del 19/06/92, pag. 0027 
Direttiva 92/49/CEE del Consiglio del 18 giugno 1992 che coordina le disposizioni 
legislative, regolamentari ed amministrative riguardanti l'assicurazione diretta diversa 
dall'assicurazione sulla vita e che modifica le direttive 73/239/CEE e 88/357/CEE (terza 
direttiva assicurazione non vita) 
GU L 228 dell'11/08/92, pag. 0001 
Direttiva 92/50/CEE del Consiglio del 18 giugno 1992 che coordina le procedure di 
aggiudicazione degli appalti pubblici di servizi 
GU L 209 del 24/07/92, pag. 0001 
Direttiva 92/51/CEE del Consiglio del 18 giugno 1992 relativa ad un secondo sistema 
generale di riconoscimento della formazione professionale, che integra la direttiva 89/48/CEE 
GU L 209 del 24/07/92, pag. 0025 
Direttiva 92/53/CEE del Consiglio del 18 giugno 1992 che modifica la direttiva 70/156/CEE 
concernente il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative all' omologazione 
dei veicoli a motore e dei loro rimorchi 
GU L 225 del 10/08/92, pag. 0001 
Direttiva 92/59/CEE del Consiglio del 29 giugno 1992 relativa alla sicurezza generale dei 
IL MERCATO INTERNO NEL 1994 IbZ 
ALLEGATO 2 
prodotti 
GU L 228 del 11/08/92, pag. 0024 
Direttiva 92/75/CEE del Consiglio, del 22 settembre 1992, concernente l'indicazione del 
consumo di energia e di altre risorse degli apparecchi domestici, mediante l'etichettatura ed 
informazioni uniformi relative ai prodotti 
GU L 297 del 13/10/92, pag. 0016 
Direttiva 92/85/CEE del Consiglio, del 19 ottobre 1992, concernente l'attuazione di misure 
volte a promuovere il miglioramento della sicurezza e della salute sul lavoro delle lavoratrici 
gestanti, puerpere o in periodo di allattamento (decima direttiva particolare ai sensi 
dell'articolo 16, paragrafo 1 della direttiva 89/391/CEE) 
GU L 348 del 28/11/92, pag. 0001 
Direttiva 92/96/CEE del Consiglio, del 10 novembre 1992, che coordina le disposizioni 
legislative, regolamentari ed amministrative riguardanti l'assicurazione diretta diversa 
dall'assicurazione sulla vita e che modifica le direttive 79/267/CEE e 90/619/CEE (terza 
direttiva assicuraziqne vita) 
GU L 360 del 09/12/92, pag. 0001 
Direttiva 92/100/CEE del Consiglio, del 19 novembre 1992, concernente il diritto di 
noleggio, il diritto di prestito e taluni diritti connessi al diritto di autore in materia di 
proprietà intellettuale 
GU L 346 del 27/11/92, pag. 0061 
Direttiva 92/109/CEE del Consiglio, del 14 dicembre 1992, relativa alla fabbricazione e 
all'immissione in commercio di talune sostanze impiegate nella fabbricazione illecita di 
stupefacenti o di sostanze psicotrope 
GU L 370 del 19/12/92, pag. 0076 
Direttiva 92/110/CEE del Consiglio, del 14 dicembre 1992, recante modifica della direttiva 
88/657/CEE che fissa i requisiti relativi alla produzione ed agli scambi delle carni macinate, 
delle carni in pezzi di peso inferiore a cento grammi e delle preparazioni di carni 
GU L 394 del 31/12/92, pag. 0026 
Direttiva 92/120/CEE del Consiglio, del 17 dicembre 1992, relativa alla concessione di 
deroghe temporanee e limitate alle norme sanitarie specifiche per la produzione e la 
commercializzazione di alcuni prodotti d'origine animale 
GU L 062 del 15/03/93, pag. 0086 
Direttiva 92/121/CEE del Consiglio, del 21 dicembre 1992, sulla vigilanza ed il controllo 
dei grandi fidi degli enti creditizi 
GU L 029 del 05/02/93, pag. 0001 
Risoluzione del Consiglio, del 7 dicembre 1992, concernente i mezzi per far funzionare il 
mercato unico 
GU C 334 del 18/12/92, pag. 0001 
Decisione 92/264/CEE del Consiglio dell'11 maggio 1992 che introduce un codice di accesso 
comune al servizio telefonico intemazionale nella Comunità 
GU L 137 del 20/05/92, pag. 0021 
Regolamento ( CEE ) n. 218/92 del Consiglio, del 27 gennaio 1992, concernente la 
cooperazione amministrativa nel settore delle imposte indirette ( IVA ) 
GU L 024 del 01/02/92, pag. 0001 
Regolamento (CEE) n. 2081/92 del Consiglio, del 14 luglio 1992, relativo alla protezione 
delle indicazioni geografiche e delle denominazioni d'origine dei prodotti agricoli ed 
alimentari 
GU L 208 del 24/07/92, pag. 0001 
Regolamento (CEE) n. 2082/92 del Consiglio, del 14 luglio 1992, relativo alle attestazioni 
di specificità dei prodotti agricoli ed alimentari 
IL MERCATO INTERNO NEL 1994 yf f O 5 
ALLEGATO 2 
GU L 208 del 24/07/92, pag. 0009 
Regolamento (CEE) n. 2434/92 del Consiglio, del 27 luglio 1992, che modifica la seconda 
parte del regolamento (CEE) n. 1612/68 relativo alla libera circolazione dei lavoratori 
all'interno della Comunità 
GU L 245 del 26/08/92, pag. 0001 
Regolamento (CEE) n. 2913/92 del Consiglio, del 12 ottobre 1992, che istituisce un codice 
doganale comunitario 
GU L 302 del 19/10/92, pag. 0001 
1993 
Direttiva 93/6/CEE del Consiglio del 15 marzo 1993 relativa all'adeguatezza patrimoniale 
delle imprese di investimento e degli enti creditizi 
GU L 141 del 11/06/93, pag. 0001 
Direttiva 93/13/CEE del Consiglio, del 5 aprile 1993, concernente le clausole abusive nei 
contratti stipulati con i consumatori 
GU L 95 del 21/04/93, pag. 0029 
Direttiva 93/15/CEE del Consiglio del 5 aprile 1993 relativa all'armonizzazione delle 
disposizioni relative all'immissione sul mercato e al controllo degli esplosivi per uso civile 
GU L 121 del 15/05/93, pag. 0020 
Direttiva 93/16/CEE del Consiglio del 5 aprile 1993 intesa ad agevolare la libera circolazione 
dei medici e il reciproco riconoscimento dei loro diplomi, certificati ed altri titoli 
GU L 165 del 07/07/93, pag. 0001 
Direttiva 93/22/CEE del Consiglio del 10 maggio 1993 relativa ai servizi di investimento nel 
settore dei valori mobiliari 
GU L 141 del 11/06/93, pag. 0027 
Direttiva 93/35/CEE del Consiglio del 14 giugno 1993 recante sesta modifica della direttiva 
76/768/CEE concernente il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative ai 
prodotti cosmetici 
GU L 151 del 23/06/93, pag. 0032 
Direttiva 93/36/CEE del Consiglio del 14 giugno 1993 che coordina le procedure di 
aggiudicazione degli appalti pubblici di forniture 
GU L 199 del 09/08/93, pag. 0001 
Direttiva 93/37/CEE del Consiglio del 14 giugno 1993 che coordina le procedure di 
aggiudicazione degli appalti pubblici di lavori 
GU L 199 del 09/08/93, pag. 0054 
Direttiva 93/38/CEE del Consiglio del 14 giugno 1993 che coordina le procedure di appalto 
degli enti erogatori di acqua e di energia, degli enti che forniscono servizi di trasporto 
nonché degli enti che operano nel settore delle telecomunicazioni 
GU L 199 del 09/08/93, pag. 0084 
Direttiva 93/43/CEE del Consiglio del 14 giugno 1993 sull'igiene dei prodotti alimentari 
GU L 175 del 19/07/93, pag. 0001 
Direttiva 93/46/CEE della Commissione del 22 giugno 1993 che sostituisce e modifica gli 
allegati alla direttiva 92/109/CEE del Consiglio relativa alla fabbricazione e alla 
commercializzazione di talune sostanze usate nella fabbricazione illecita di stupefacenti e di 
sostanze psicotrope 
GU L 159 del 01/07/93, pag. 0134 
Sedicesima direttiva 93/47/CEE della Commissione del 22 giugno 1993 recante adattamento 
al progresso tecnico degli allegati II, III, V, VI e VII della direttiva 76/768/CEE del 
Consiglio concernente il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative ai 
IL MERCATO INTERNO NEL 1994 j , . 
fóV 
ALLEGATO 2 
prodotti cosmetici 
GU L 203 del 13/08/93, pag. 0024 
Direttiva 93/68/CEE del Consiglio del 22 luglio 1993 che modifica le direttive del Consiglio 
87/404/CEE (recipienti semplici a pressione), 88/378/CEE (sicurezza dei giocattoli), 
89/106/CEE (prodotti da costmzione), 89/336/CEE (compatibilità elettromagnetica), 
89/392/CEE (macchine), 89/686/CEE (dispositivi di protezione individuale), 90/384/CEE 
(stmmenti per pesare a funzionamento non automatico), 90/385/CEE (dispositivi medici 
impiantabili attivi), 90/396/CEE (apparecchi a gas), 91/263/CEE (apparecchiature terminali 
di telecomunicazione), 92/42/CEE (nuove caldaie ad acqua calda alimentate con combustibili 
liquidi o gassosi) e 73/23/CEE (materiale elettrico destinato ad essere adoperato entro taluni 
limiti di tensione) 
GU L 220 del 31/08/93, pag. 0001 
Direttiva 93/83/CEE del Consiglio del 27 settembre 1993 per il coordinamento di alcune 
norme in materia di diritto d'autore e diritti connessi applicabili alla radiodiffusione via 
satellite e alla ritrasmissione via cavo 
GU L 248 del 06/10/93, pag. 0015 
Direttiva 93/96/CEE del Consiglio del 29 ottobre 1993 relativa al diritto di soggiorno degli 
studenti 
GU L 317 del 18/12/93, pag. 0059 
Direttiva 93/97/CEE del Consiglio del 29 ottobre 1993 che integra la direttiva 91/263/CEE 
del Consiglio per quanto attiene alle apparecchiature delle stazioni tenestri di comunicazione 
via satellite 
GU L 290 del 24/11/93, pag. 0001 
Direttiva 93/104/CE del Consiglio del 23 novembre 1993 concernente taluni aspetti 
dell'organizzazione dell'orario di lavoro 
GU L 307 del 13/12/93, pag. 0018 
Direttiva 93/109/CE del Consiglio del 6 dicembre 1993 relativa alle modalità di esercizio del 
diritto di voto e di eleggibilità alle elezioni del Parlamento europeo per i cittadini dell'Unione 
che risiedono in uno Stato membro di cui non sono cittadini 
GU L 329 del 30/12/93, pag. 0034 
Regolamento (CEE) n. 315/93 del Consiglio, dell'8 febbraio 1993, che stabilisce procedure 
comunitarie relative ai contaminanti nei prodotti alimentari 
GU L 037 del 13/02/93, pag. 0001 
Regolamento (CEE) N. 2081/93 del Consiglio del 20 luglio 1993 che modifica il regolamento 
(CEE) n. 2052/88 relativo alle missioni dei Fondi a finalità strutturali, alla loro efficacia e 
al coordinamento dei loro interventi e di quelli della Banca europea per gli investimenti e 
degli altri stmmenti finanziari esistenti 
GU L 193 del 31/07/93, pag, 0005 
Regolamento (CEE) N. 2082/93 del Consiglio del 20 luglio 1993 che modifica il regolamento 
(CEE) n. 4253/88 recante disposizioni di applicazione del regolamento (CEE) n. 2052/88 per 
quanto riguarda il coordinamento tra gli interventi dei vari Fondi stmtturali, da un lato, e tra 
tali interventi e quelli della Banca europea per gli investimenti e degli altri stmmenti 
finanziari esistenti, dall'altro 
GU L 193 del 31/07/93, pag. 0020 
1994 
Direttiva 94/I/CE della Commissione del 6 gennaio 1994 recante adeguamento tecnico della 
direttiva 75/324/CEE del Consiglio concernente il ravvicinamento delle legislazioni degli 
Stati membri relative agli aerosol 
IL MERCATO INTERNO NEL 1994 '1 é'^ 
ALLEGATO 2 
GU L 023 del 28/01/94, pag. 0028 
Direttiva 94/2/CE della Commissione del 21 gennaio 1994 che stabilisce modalità 
d'applicazione della direttiva 92/75/CEE per quanto riguarda l'etichettatura indicante il 
consumo d'energia dei frigoriferi elettrodomestici, dei congelatori elettrodomestici e delle 
relative combinazioni 
GU L 045 del 17/02/94, pag. 0001 
Direttiva 94/3/CE della Commissione del 21 gennaio 1994 che stabilisce una procedura per 
la notificazione dell'intercettazione di una spedizione, o di un organismo nocivo, proveniente 
da paesi terzi che presenta un imminente pericolo fitosanitario 
GU L 032 del 05/02/94, pag. 0037 
Direttiva 94/5/CE del Consiglio del 14 febbraio 1994 che completa il sistema comune 
d'imposta sul valore aggiunto e modifica la direttiva 77/388/CEE ò Regime particolare 
applicabile ai beni d'occasione e agli oggetti d'arte, d'antiquariato o da collezione 
GU L 060 del 03/03/94, pag. 0016 
Direttiva 94/8/CE del Consiglio del 21 marzo 1994 che modifica la direttiva 78/660/CEE per 
quanto concerne la revisione degli importi espressi in ecu 
GU L 082 del 25/03/94, pag. 0033 
Direttiva 94/9/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 23 marzo 1994 concernente 
il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative agli apparecchi e sistemi di 
protezione destinati a essere utilizzati in atmosfera potenzialmente esplosiva 
GU L 100 del 19/04/94, pag. 0001 
Direttiva 94/10/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 23 marzo 1994 recante 
seconda modifica sostanziale della direttiva 83/189/CEE che prevede una procedura 
d'informazione nel settore delle norme e delle regolamentazioni tecniche 
GU L 100 del 19/04/94, pag. 0030 
Direttiva 94/1 I/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 23 marzo 1994 sul 
ravvicinamento delle disposizioni legislative, regolamentari e amministrative degli Stati 
membri concementi l'etichettatura dei materiali usati nelle principali componenti delle 
calzature destinate alla vendita al consumatore 
GU L 100 del 19/04/94, pag. 0037 
Decisione 94/1 I/CE della Commissione del 21 dicembre 1993 sulla regolamentazione tecnica 
comune relativa ai requisiti di collegamento per le comunicazioni mobili, tenestri, pubbliche, 
digitali, cellulari, paneuropee 
GU L 008 del 12/01/94, pag. 0020 
Decisione 94/12/CE della Commissione del 21 dicembre 1993 sulla regolamentazione tecnica 
comune relativa ai requisiti delle applicazioni di telefonia per le comunicazioni mobili, 
tenestri, pubbliche, digitali, cellulari, paneuropee 
GU L 008 del 12/01/94, pag. 0023 
Direttiva 94/13/CE del Consiglio del 29 marzo 1994 che modifica la direttiva 77/93/CEE 
concernente le misure di protezione contro l'introduzione nella Comunità di organismi nocivi 
ai vegetali o ai prodotti vegetali e contro la loro diffusione nella Comunità 
GU L 092 del 9/04/94, pag. 0027 
Direttiva 94/18/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 30 maggio 1994 che modifica 
la direttiva 80/390/CEE per il coordinamento delle condizioni di redazione, controllo e 
diffusione del prospetto da pubblicare per l'ammissione di valori mobiliari alla quotazione 
ufficiale di una borsa valori per quanto riguarda l'obbligo di pubblicazione del prospetto 
GU L 135 del 31/05/94, pag. 0001 
Direttiva 94/19/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 30 maggio 1994 relativa ai 
sistemi di garanzia dei depositi 
GU L 135 del 31/05/94, pag. 0005 
IL MERCATO INTERNO NEL 1994 1& 
ALLEGATO 2 
Direttiva 94/22/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 30 maggio 1994 relativa alle 
condizioni di rilascio e di esercizio delle autorizzazioni alla prospezione, ricerca e 
coltivazione di idrocarburi 
GU L 164 del 30/06/94, pag. 0003 
Direttiva 94/25/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 16 giugno 1994 sul 
ravvicinamento delle disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative degli Stati 
membri riguardanti le imbarcazioni da diporto 
GU L 164 del 30/06/94, pag. 0015 
Direttiva 94/26/CE della Commissione del 15 giugno 1994 che adegua al progresso tecnico 
la direttiva 79/196/CEE del Consiglio riguardante il ravvicinamento delle legislazioni degli 
Stati membri relative al materiale elettrico destinato ad essere utilizzato in atmosfera 
esplosiva, per il quale si applicano taluni metodi di protezione 
GU L 157 del 24/06/94, pag. 0033 
Direttiva 94/28/CE del Consiglio del 23 giugno 1994 che fissa i principi relativi alle 
condizioni zootecniche e genealogiche applicabili all'importazione di animali, sperma, ovuli 
ed embrioni provenienti da paesi terzi e che modifica la direttiva 77/504/CEE relativa agli 
animali della specie bovina riproduttori di razza pura 
GU L 178 del 12/07/94, pag. 0066 
Direttiva 94/29/CE del Consiglio del 23 giugno 1994 recante modifica degli allegati delle 
direttive 86/362/CEE e 86/363/CEE che fissano le quantità massime di residui di 
antiparassitari rispettivamente sui e nei cereali, sui e nei prodotti alimentari di origine 
animale 
GU L 189 del 23/07/94, pag. 0067 
Direttiva 94/30/CE del Consiglio del 23 giugno 1994 recante modifica dell'allegato II della 
direttiva 90/642/CEE che fissa le percentuali massime di residui di antiparassitari su e in 
alcuni prodotti di origine vegetale, compresi gli ortofrutticoli, e che prevede la stesura di un 
elenco di percentuali massime 
GU L 189 del 23/07/94, pag. 0070 
Diciassettesima direttiva 94/32/CE della Commissione del 29 giugno 1994 recante 
adattamento al progresso tecnico degli allegati II, III, V, VI e VII della direttiva 76/768/CEE 
del Consiglio concernente il riawicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative ai 
prodotti cosmetici 
GU L 181 del 15/07/94, pag. 0031 
Direttiva 94/33/CE del Consiglio del 22 giugno 1994 relativa alla protezione dei giovani sul 
lavoro 
GU L 216 del 20/08/94, pag. 0012 
Direttiva 94/34/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 30 giugno 1994 che modifica 
la direttiva 89/107/CEE per il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri 
concementi gli additivi autorizzati nei prodotti alimentari destinati al consumo umano 
GU L 237 del 10/09/94, pag. 0001 
Direttiva 94/35/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 30 giugno 1994 sugli 
edulcoranti destinati ad essere utilizzati nei prodotti alimentari 
GU L 237 del 10/09/94, pag. 0003 
Direttiva 94/36/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 30 giugno 1994 sulle sostanze 
coloranti destinate ad essere utilizzate nei prodotti alimentari 
GU L 237 del 10/09/94, pag. 0013 
Direttiva 94/38/CE della Commissione del 26 luglio 1994 che modifica gli allegati C e D 
della direttiva 92/51/CEE del Consiglio, relativa ad un secondo sistema generale di 
riconoscimento della formazione professionale, che integra la direttiva 89/48/CEE 
GU L 217 del 23/08/94, pag. 0008 
IL MERCATO INTERNO NEL 1994 •UJ 
ALLEGATO 2 
Direttiva 94/39/CE della Commissione del 25 luglio 1994 che stabilisce urt elenco degli usi 
previsti per gli alimenti per animali destinati a particolari fini nutrizionali 
GU L 207 del 10/08/94, pag. 0020 
Direttiva 94/40/CE della Commissione del 22 luglio 1994 recante modifica della direttiva 
87/153/CEE del Consiglio che fissa le linee direttrici per la valutazione degli additivi 
nell'alimentazione degli animali 
GU L 208 del 11/08/94, pag. 0015 
Direttiva 94/43/CE del Consiglio del 27 luglio 1994 che definisce l'allegato VI della direttiva 
91/414/CEE relativa all'immissione in commercio dei prodotti fitosanitari 
GU L 227 del 01/09/94, pag. 0031 
Direttiva 94/45/CE del Consiglio del 22 settembre 1994 riguardante l'istituzione di un 
comitato aziendale europeo o di una procedura per l'informazione e la consultazione dei 
lavoratori nelle imprese e nei gmppi di imprese di dimensioni comunitarie 
GU L 254 del 30/09/94, pag. 0064 
Direttiva 94/46/CE della Commissione del 13 ottobre 1994 che modifica la direttiva 
88/301/CEE e la direttiva 90/388/CEE in particolare in relazione alle comunicazioni via 
satellite 
GU L 268 del 19/10/94, pag. 0015 
Direttiva 94/49/CE della Commissione dell'11 novembre 1994 che aggiorna l'elenco degli 
enti di cui alla direttiva 91/296/CEE del Consiglio concernente il transito di gas naturale sulle 
grandi reti 
GU L 295 del 16/11/94, pag. 0016 
Direttiva 94/52/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 7 dicembre 1994 recante 
seconda modifica della direttiva 88/344/CEE sul ravvicinamento delle legislazioni degli Stati 
membri riguardanti i solventi da estrazione impiegati nella preparazione dei prodotti 
alimentari e dei loro ingredienti 
GU L 331 del 21/12/94, pag. 0010 
Direttiva 94/59/CE della Commissione del 2 dicembre 1994 recante terza modifica degli 
allegati della direttiva 77/96/CEE del Consiglio concernente la ricerca delle trichine all' 
importazione dai paesi terzi di carni fresche provenienti da animali domestici della specie 
suina 
GU L 315 del 08/12/94, pag. 0018 
Direttiva 94/65/CE del Consiglio del 14 dicembre 1994 che stabilisce i requisiti applicabili 
all'immissione sul mercato di carni macinate e di preparazioni di carni 
GU L 368 del 31/12/94, pag. 0018 
Direttiva 94/71/CE del Consiglio del 13 dicembre 1994 che modifica la direttiva 92/46/CEE 
che stabilisce le norme sanitarie per la produzione e la commercializzazione di latte cmdo, 
di latte trattato termicamente e di prodotti a base di latte 
GU L 368 del 31/12/94, pag. 0033 
Direttiva 94/80/CE del Consiglio del 19 dicembre 1994 che stabilisce le modalità di esercizio 
del diritto di voto e di eleggibilità alle elezioni comunali per i cittadini dell'Unione che 
risiedono in uno Stato membro di cui non hanno ola cittadinanza 
GU L 368 del 31/12/94, pag. 0038 
Decisione del Consiglio del 21 febbraio 1994 che stabilisce i requisiti minimi che devono 
rispettare, in materia di strutture e di attrezzature, alcuni piccoli stabilimenti che provvedono 
alla distribuzione di prodotti della pesca in Grecia 
GU L 054 del 25/02/94, pag. 0028 
94/268/Euratom: Decisione del Consiglio del 26 aprile 1994 relativa al programma quadro 
di attività comunitarie di ricerca e di insegnamento per la Comunità europea dell'energia 
atomica (1994-1998) 
IL MERCATO INTERNO NEL 1994 ///cf 
ALLEGATO 2 
GU L 115 del 06/05/94, pag. 0031 
Decisione 94/34I/CE della Commissione del 3 giugno 1994 che modifica la decisione 
93/437/CEE della Commissione che stabilisce le condizioni particolari di importazione dei 
prodotti della pesca originari dell'Argentina 
GU L 151 del 17/06/94, pag. 0041 
Decisione 94/370/CE del Consiglio del 21 giugno 1994 che modifica la decisione 
90/424/CEE relativa a talune spese nel settore veterinario 
GU L 168 del 02/07/94, pag. 0031 
Decisione 94/445/CE del Consiglio dell'11 luglio 1994 relativa alle reti telematiche fra 
amministrazioni per le statistiche degli scambi di beni fra Stati membri (EDICOM) 
GU L 183 del 19/07/94, pag. 0042 
Decisione 94/470/CE della Commissione del 18 luglio 1994 sulla regolamentazione tecnica 
comune relativa ai requisiti di collegamento dell'interfaccia delle apparecchiature terminali 
per la linea affittata digitale ONP non strutturata a 2 048 Kbit/s 
GU L 194 del 29/07/94, pag. 0087 
Decisione 94/471/CE della Commissione del 18 luglio 1994 sulla regolamentazione tecnica 
comune relativa ai requisiti generali di collegamento dei terminali per le telecomunicazioni 
digitali europee senza filo (DECT) 
GU L 194 del 29/07/94, pag. 0089 
Decisione 94/783/CE della Commissione del 14 settembre 1994 relativa al divieto del 
pentaclorofenolo notificato dalla Repubblica federale di Germania (Il testo in lingua tedesca 
è il solo facente fede) 
GU L 316 del 09/12/94, pag. 0043 
Decisione 94/796/CE della Commissione del 18 novembre 1994 sulla regolamentazione 
tecnica comune relativa all'accesso primario alla rete digitale di servizi integrati (ISDN) 
paneuropea 
GU L 329 del 20/12/94, pag. 0001 
Decisione 94/797/CE della Commissione del 18 novembre 1994 sulla regolamentazione 
tecnica comune relativa all'accesso di base alla rete digitale di servizi integrati (ISDN) 
paneuropea 
GU L 329 del 20/12/94, pag. 0014 
Decisione 94/821/CEE della Commissione del 9 dicembre 1994 sulla regolamentazione 
tecnica comune relativa ai requisiti di collegamento dell'interfaccia delle apparecchiature 
terminali per la linea affittata digitale ONP non strutturata a 64 Kbit/s 
GU L 339 del 29/12/94, pag. 0081 
Decisione del Consiglio 94/936/CE del 20 dicembre 1994 che modifica la decisione 
90/218/CEE relativa all'immissione sul mercato e all'impiego della somatotropina bovina 
(BST) 
GU L 366 del 31/12/94, pag. 0019 
Decisione del Consiglio 94/942/PESC relativa all'azione comune, adottata dal Consiglio in 
base all'articolo J3 del trattato sull'Unione europea, riguardante il controllo delle esportazioni 
di beni a duplice uso 
GU L 367 del 31/12/94, pag. 0008 
Decisione N. 1110/94/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 26 aprile 1994 relativa 
al quarto programma quadro delle azioni comunitarie di ricerca e di sviluppo tecnologico e 
di dimostrazione (1994-1998) 
GU L 126 del 18/05/94, pag. 0001 
Regolamento (CE) N. 40/94 del Consiglio del 20 dicembre 1993 sul marchio comunitario 
GU L 011 del 14/01/94, pag. 0001 
Regolamento (CE) N. 519/94 del Consiglio del 7 marzo 1994 relativo al regime comune 
IL MERCATO INTERNO NEL 1994 4(?^) 
ALLEGATO 2 
applicabile alle importazioni da alcuni paesi terzi e che abroga i regolamenti (CEE) n. 
1765/82, (CEE) n. 1766/82 e (CEE) n. 3420/83 
GU L 067 del 10/03/94, pag. 0089 
Regolamento (CE) N. 520/94 del Consiglio del 7 marzo 1994 relativo all'instaurazione di una 
procedura comunitaria di gestione dei contingenti quantitativi 
GU L 066 del 10/03/94, pag. 0001 
Regolamento (CE) N. 1468/94 del Consiglio del 20 giugno 1994 che modifica il regolamento 
(CEE) n. 2092/91 relativo al metodo di produzione biologico di prodotti agricoli e 
all'indicazione di tale metodo sui prodotti agricoli e sulle denate alimentari 
GU L 159 del 28/06/94, pag. 0011 
Regolamento (CE) N. 1164/94 del Consiglio del 16 maggio 1994 che istituisce un Fondo di 
coesione 
GU L 130 del 25/05/94, pag. 0001 
Regolamento (CE) N. 1921/94 del Consiglio del 25 luglio 1994 che modifica il regolamento 
(CE) n. 519/94 relativo al regime comune applicabile alle importazioni da alcuni paesi terzi 
GU L 198 del 30/07/94, pag. 0001 
Regolamento (CE) N. 2062/94 del Consiglio del 18 luglio 1994 relativo all'istituzione di 
un'Agenzia europea per la sicurezza e la salute sul lavoro 
GU L 216 del 20/08/94, pag. 0001 
Regolamento (CE) N. 2100/94 del Consiglio del 27 luglio 1994 concernente la privativa 
comunitaria per ritrovati vegetali 
GU L 227 del 01/09/94, pag. 0001 
Regolamento (CE) N. 2515/94 della Commissione del 9 settembre 1994 recante modificazioni 
del regolamento (CEE) n. 1848/93 che stabilisce modalità di applicazione del regolamento 
(CEE) n. 2082/92 del Consiglio, relativo alle attestazioni di specificità dei prodotti agricoli 
e alimentari 
GU L 275 del 26/10/94, pag. 0001 
Regolamento (CE) N. 3283/94 del Consiglio del 22 dicembre 1994 relativo alla difesa contro 
le importazioni oggetto di dumping da parte di paesi non membri della Comunità europea 
GU L 349 del 31/12/94, pag. 0001 
Regolamento (CE) N. 3284/94 del Consiglio del 22 dicembre 1994 relativo alla difesa contro 
le importazioni oggetto di sovvenzioni provenienti da paesi non membri della Comunità 
europea 
GU L 349 del 31/12/94, pag. 0022 
Regolamento CE) N. 3285/94 del Consiglio del 22 dicembre 1994 relativo al regime comune 
applicabile alle importazioni e che abroga il regolamento (CE) n. 518/94 
GU L 349 del 31/12/94, pag. 0053 
Regolamento (CE) N. 3286/94 del Consiglio del 22 dicembre 1994 che stabilisce le 
procedure comunitarie nel settore della politica commerciale comune al fine di garantire 
l'esercizio dei diritti della Comunità nell'ambito delle norme commerciali intemazionali, in 
particolare di quelle istituite sotto gli auspici dell'Organizzazione mondiale del commercio 
GU L 349 del 31/12/94, pag. 0071 
Regolamento (CE) N. 3295/94 del Consiglio del 22 dicembre 1994 che fissa misure intese 
a vietare l'immissione in libera pratica, l'esportazione, la riesportazione e il vincolo ad un 
regime sospensivo di merci contraffatte e di merci usurpative 
GU L 341 del 30/12/94, pag. 0008 
Regolamento (CE) N. 3381/94 del Consiglio del 19 dicembre 1994 che istituisce un regime 
comunitario di controllo delle esportazioni di beni a duplice uso 
GU L 367 del 31/12/94, pag. 0001 
Regolamento (CE) N. 3384/94 della Commissione del 21 dicembre 1994 relativo alle 
IL MERCATO INTERNO NEL 1994 /f ^f) 
ALLEGATO 2 
notificazioni, ai termini e alle audizioni di cui al regolamento (CEE) n. 4064/89 del 
Consiglio relativo al jontrollo delle operazioni di concentrazione tra imprese 
GU L 377 del 31/12/94, pag. 0001 
4"±i 
IL MERCATO INTERNO NEL 1994 ; 
ALLEGATO 2 
ALLEGATO 3 - SENTENZE DELLA CORTE DI GIUSTIZIA CITATE 
Sentenza della Corte del 18 maggio 1982 § 61 
Cause riunite 115 e 116/81 
Raccolta della giurisprudenza della Corte 1982 pagine 1665 - 1713 
Rezguia Adoui contro Stato belga e città di Liegi 
Dominique Cornuaille contro Stato belga 
Domande di pronunzia pregiudiziale, proposte dal Tribunal de Première Instance di 
Liegi 
Ordine pubblico - Diritto di soggiorno o di stabilimento 
Sentenza della Corte del 9 febbraio 1994 § 66 
Causa C-319/92 
Raccolta della giurisprudenza della Corte 1994 pagine 1-0425 
Salomone Haim contro Kassenzahnaerztliche Vereinigung Nordrhein 
Domanda di pronuncia pregiudiziale: Bundessozialgericht - Germania 
Diritto di stabilimento e prestazione di servizi - Dentisti - Riconoscimento di diplomi 
Sentenza della Corte del 9 febbraio 1994 §66 
Causa C-154/93 
Raccolta della giurisprudenza della Corte 1994 pagine 1-0451 
Abdullah Twil-Albertini contro Ministre des Affaires sociales 
Domanda di pronuncia pregiudiziale: Conseil d'Etat - Francia 
Stabilimento e prestazione di servizi - Dentisti - Riconoscimento di titoli 
Sentenza della Corte del 20 febbraio 1979 § 72 
Causa 120-78 
Raccolta della giurisprudenza della Corte 1979 pagine 649-665 
Rewe-Zentral AG contro Bundesmonopolverwaltung fùr Branntwein 
Domanda di pronunzia pregiudiziale, proposta dallo Hessisches Finanzgericht 
Misure d 'effetto equivalente alle restrizioni quantitative. 
Sentenza della Corte del 2 febbraio 1994 § 83 
Causa C-315/92 
Raccolta della giurisprudenza della Corte 1994 pagine 1-0317 
Verband sozialer Wettbewerb ev contro Clinique Laboratoires SNC e Estée Lauder 
Cosmetics GmbH 
Domanda di pronuncia pregiudiziale: Landgericht Berlin - Germania 
Libera circolazione delle merci - Denominazione di un prodotto cosmetico che rischia 
di indurre in enore il consumatore 
Sentenza della Corte del 24 marzo 1994 § 84 
Causa C-80/92 
Raccolta della giurispmdenza della Corte pagine 1-1019 
Commissione delle Comunità europee contro Regno del Belgio 
Inadempimento da parte di uno Stato - Normativa che si applica alle 
radiocomunicazioni 
Aìl 
IL MERCATO INTERNO NEL 1994 
ALLEGATO 3 
Sentenza della Corte del 2 giugno 1994 § 85 
Cause riunite C-69/93 e C-258/93 
Raccolta della giurisprudenza della Corte pagine 1-2355 
Punto Casa Spa contro Sindaco del comune di Capena e Comune di Capena e 
Promozioni polivalenti Venete soc. coop. ARL (PPV) contro Sindaco del comune di 
Toni di Quartesolo e comune di Torri di Quartesolo 
Domanda di pronuncia pregiudiziale: Pretura circondariale di Roma - Italia 
Interpretazione degli articoli 30 e 36 del trattato - Divieto di esercitare talune attività 
commerciali di domenica 
Sentenza della Corte del 24 novembre 1993 § 85 
Cause riunite C-267/91 e C-268/91 
Raccolta della giurisprudenza della Corte 1993 pagine 1-6097 
Procedimento penale a carico di Bernard Keck e Daniel Mithouard 
Domanda di pronuncia pregiudiziale: Tribunal de Grande Instance de Strasbourg -
Francia 
Libera circolazione delle merci - Divieto di rivendita sottocosto 
Sentenza della Corte del 22 giugno 1994 § 86 
Causa C-426/92 
Raccolta della giurisprudenza della Corte 1994 pagine 1-2757 
Repubblica federale di Germania contro Deutsches Milch-Kontor GmbH 
Domanda di pronuncia pregiudiziale: Bundesverwaltungsgericht - Germania 
Aiuto per il latte scremato in polvere - Controlli sistematici alla frontiera - Misura di 
effetto equivalente - Spese per il controllo - Tassa di effetto equivalente 
Sentenza della Corte del 15 settembre 1994 § 87 
Causa C-293/93 
Raccolta della giurisprudenza della Corte 1994 1-4249 
Procedimento penale a carico di Ludomira Neeltje Barbara Houtwipper 
Domanda di pronuncia pregiudiziale: Anondissementsrechbank Zutphen - Paesi Bassi 
Libera circolazione delle merci - Metalli preziosi - Punzonatura obbligatoria 
Sentenza della Corte del 22 giugno 1982 § 87 
Causa 220/81 
Raccolta della giurisprudenza della Corte 1982 pagine 2349 - 2363 
Procedimenti penali a carico di Timothy Frederick Robertson e altri 
Domanda di pronunzia pregiudiziale, proposta dal Tribunal de Première Instance di 
Bruxelles 
Misure d'effetto equivalente a restrizioni quantitative 
Sentenza della Corte del 2 agosto 1993 § 93 
Causa C-303/92 
Raccolta della giurisprudenza della Corte 1994 pagine 1-4739 
Commissione delle Comunità europee contro Regno dei Paesi Bassi 
Inadempimento - Mancata trasposizione delle direttive nel termine prescritto 
IL MERCATO INTERNO NEL 1994 // ?1> 
ALLEGATO 3 
Sentenza della Corte del 9 agosto 1994 § 160 
Causa C-359/92 
Raccolta della giurisprudenza della Corte 1994 pagine 1-3681 
Repubblica federale di Germania contro Consiglio dell'Unione europea 
Ricorso d'annullamento - Direttiva 92/59/CEE relativa alla sicurezza generale dei 
prodotti - Fondamento giuridico - artt. 100 A e 145, terzo trattino, del trattato CEE 
Sentenza della Corte del 24 marzo 1994 § 167 
Causa C-275/92 
Raccolta della giurispmdenza della Corte 1994 pagine 1-1039 
Her Majesty's Customs and excise contro Gerhart Schindler e Jòrg Schindler 
Domanda di pronuncia pregiudiziale: High Court of Justice, Queen's Bench Division 
- Regno Unito 
Lotterie 
Sentenza della Corte del 22 marzo 1994 § 167 
Causa C-375/92 
Raccolta della giurispmdenza della Corte 1994 pagine 1-0923 
Commissione delle Comunità europee contro Regno di Spagna 
Inadempimento - Libera prestazione dei servizi - Guide turistiche - Qualificazione 
professionale prescritta dalla normativa nazionale 
Sentenza della Corte del 9 agosto 1994 § 167 
Causa C-43/93 
Raccolta della giurispmdenza della Corte 1994 pagine 1-3803 
Raymond Vander Elst contro Office des migrations internationales 
Domanda di pronuncia pregiudiziale: Tribunal administratif de Chalons-sur-Marne -
Francia 
Libera prestazione dei servizi - Cittadini di un paese terzo 
Sentenza della Corte del 20 ottobre 1993 § 219 
Cause riunite C-92/92 e C-326/92 
Raccolta della giurispmdenza della Corte 1993 pagine 1-5145 
Phil Collins contro Imtrat Handelsgesellschaft MbH e Patricia Im- und Export 
Verwaltungsgesellschaft MbH e Leif Emanuel Kraul contro EMI Electrola GmbH 
Domanda di pronuncia pregiudiziale: Landgericht Mùnchen I e Bundesgerichtshof -
Germania Art. 7 del trattato - Diritto d'autore e diritti prossimi 
Sentenza della Corte del 20 marzo 1990 § 264 
Causa 21/88 
Raccolta della giurispmdenza della Corte 1990 pagine 1-0889 
Du Pont de Nemours Italiana Spa contro Unità Sanitaria Locale n. 2 di Carcara e 3 M 
Italia Spa. 
Domanda di pronuncia pregiudiziale: Tribunale amministrativo regionale della Toscana 
- Italia 
Appalti pubblici di forniture - Riserva del 30 % degli appalti alle imprese ubicate in 
una determinata regione 
IL MERCATO INTERNO NEL 1994 ' ' u 
ALLEGATO 3 
Sentenza della Corte del 18 marzo 1992 § 268 
Causa C-24/91 
Raccolta della giurisprudenza della Corte 1992 pagine 1-1989 
Commissione delle Comunità europee contro Regno di Spagna 
Direttiva 71/305/CEE - Aggiudicazione di appalti pubblici - Pubblicità degli appalti -
Deroga in caso d' urgenza 
Sentenza della Corte del 3 maggio 1994 § 268 
Causa C-328/92 
Raccolta della giurisprudenza della Corte 1994 pagine 1-1569 
Commissione delle Comunità europee contro Regno di Spagna 
Inadempimento da parte di uno Stato - Appalti pubblici di forniture - Prodotti e 
specialità farmaceutiche 
Ordinanza del Presidente della Corte del 22 aprile 1994 § 269 
Causa C-87/94 R 
Raccolta della giurispmdenza della Corte pagine 1-1395 
Commissione delle Comunità europee contro Regno del Belgio 
Procedimento sommario - Provvedimenti provvisori - Urgenza -
Valutazione comparativa degli interessi - Sicurezza pubblica -
Appalti pubblici - Settore dei trasporti - Direttiva 90/531/CEE 
Sentenza della Corte del 14 aprile 1994 § 270 
Causa C-389/92 
Raccolta della giurisprudenza della Corte pagine 1-1289 
Ballast Nedam Groep nv contro Stato belga. 
Domanda di pronuncia pregiudiziale: Raad van Staat - Belgio. 
Libera prestazione di servizi - Appalti di lavori pubblici - Abilitazione degli 
imprenditori - Entità da prendere in considerazione. 
Sentenza della Corte del 26 aprile 1994 § 271 
Causa C-272/91 
Raccolta della giurisprudenza della Corte pagine 1-1409 
Commissione delle Comunità europee contro Repubblica italiana. 
Concessione del sistema di automazione del gioco del lotto 
IL MERCATO INTERNO NEL 1994 <in 
Allegato 4 - Studi, rapporti e indagini sul mercato interno di recente 
pubblicazione 
(L'elenco che segue non ha pretese di completezza, ma rappresenta una selezione di 
pubblicazioni che trattano del funzionamento del mercato interno in generale e che sono state 
portate all'attenzione della Commissione nel 1994. Non tiene conto dei numerosi lavori di 
carattere accademico regolarmente pubblicati in questo campo). 
The Single European Market: Centralization or Competition among national rules, The 
Royal Institute of International Affairs, 1994 
Resolution and report of the conference of the Ministers for Economic affairs of the 
German "Lander" on the implication for business of the transitions to the Single 
market, German "Lander", March 1994 
The internal Market, a balance sheet, BEUC, 14 Avril 1994 
European Business Survey, Grant Thornton International Business Strategies Ltd, May 
1994 
Single Market Compliance unit: breakdown of detailed cases, Department of Trade and 
Industry, May 1994 
Rapport: achever la réalisation d'un vrai marché unique pour renforcer nos 
entreprises, CNPF, juin 1994 
Report: road freight transport in the single European Market, Committee of Enquiry, 
July 1994 
Enquête: "Marché intérieur européen: où en est-on?", Fédération des Entreprises de 
Belgique, septembre 1994 
Conference on Technical Barriers to Trade in Europe, Danish Ministry of Industry and 
Coordination/European Commission/Confederation of Danish Industries, 13 September 
1994 (Copenhagen) 
Parere del Comitato economico e sociale in merito alla "Relazione annuale sul 
funzionamento del mercato interno", Settembre 1994 
Non Tariff Barriers in the European Union, Eurochambres, October 1994 
Enquête: "Europe, mode d'emploi", Direction Générale Provence-Alpes-Côte d'Azur, 
mai-octobre 1994 
Ligne ouverte pour l'identification des problèmes des entreprises espagnoles dans le 
marché unique, Ministère du Commerce et du Tourisme, octobre 1994 
Enquête sur le fonctionnement du marché unique, VNO-NCW (Pays-Bas), décembre 
1994 
The Single Market and the future development of the European Union, Confederation 
of British Industry, October 1994 
The EC's internal market: implementation, economic consequences, unfinished 
business, Peter Hoeller and Marie-Odile Louppe, OECD, Paris, 1994 
fa 
IL MERCATO INTERNO NEL 1994 
Allegato 5 - Organizzazioni che hanno fornito un contributo alla relazione 
Association of European Cooperative and Mutual Insurers (ACME) 
Associazione internazionale dei trasporti aerei (IATA) 
Associazione europea delle industrie delle telecomunicazioni e degli articoli elettronici per uso 
professionale (ECTEL) 
Associazione europea dei fabbricanti di apparecchi elettronici di largo consumo (EACEM) 
Associazione europea dei produttori di farmaci da banco (AESGP) 
Associazione europea delle aviolinee (AEA) 
Associazione europea dei produttori di fertilizzanti (EFMA) 
Associazione delle compagnie aeree delle Comunità europee (ACE) 
Autorità di vigilanza dell'EFTA 
British Telecom (BT) 
Bureau de Liaison des industries du Caoutchouc de la Communauté Européenne (BLIC) 
Bureau International des Producteurs d'Assurances et de Réassurances (BIPAR) 
Comitato di collegamento delle associazioni europee dell'industria della profumeria e della 
cosmesi (COLIPA) 
Comitato di coordinamento delle Industrie Tessili della Comunità economica europea 
(COMTEXTIL) 
Commissao do Mercado de Valores Mobiliarios 
Confederation of British Industry (CBI) 
Confédération Européenne de l'Immobilier 
Confédération Fiscale Européenne (CFE) 
Confederazione delle industrie agroalimentari della Comunità europea (CIAA) 
Conferenza europea delle amministrazioni delle poste e delle telecomunicazioni (CEPT) 
Consiglio europeo delle federazioni dell'industria chimica (CEFIC) 
Danmarks Rederiforening 
E C Committee of the American Chamber of Commerce in Belgium (AMCHAM) 
Eurocommerce 
European Federation of Equipment Leasing Company Associations 
European Grouping of the Electricity Supply Industry (EURELECTIC) 
European Savings Bank Group (ESBG) 
European Petroleum Industry Association (EUROPIA) 
European Salt Producers' Association 
European Confederation of Associations of Manufacturers of Insulated Wires and Cables 
(EUROPACABLE) 
European Business Aviation Association (EBAA) 
European Federation of Engineering Consultancy Associations (EFCA) 
European Association of Cooperative Banks (EACB) 
European Community Mortgage Federation 
European Automobile Manufacturers' Association (EAMA) 
European Confederation of Medical Suppliers Associations (EUCOMED) 
European Crop Protection Association (ECPA) 
Fédération des Experts Comptables Européens (FEE) 
Federazione Editori europei (FEP) 
Gruppo plastici rinforzati Mercato comune (GPRMC) 
International Confederation of Paper and Board Converters in Europe (CITPA) 
Organismo di collegamento delle industrie metalmeccaniche europee (ORGALIME) 
Organizzazione europea dei consumatori (BEUC) 
Sociedade Portuguesa de Autores 
Società europea di sondaggi d'opinione e ricerche di mercato (ESOMAR) 
Unione delle confederazioni dell'industria e dei datori di lavoro d'Europa (UNICE) 
Unione europea dell'Artigianato e delle Piccole e Medie imprese (UEAPME) 
IL MERCATO INTERNO NEL 1994 Hi 




ISSN 0254-1505 
COM(95) 238 def. 
DOCUMENTI 
IT 02 10 
N. di catalogo : CB-CO-95-259-IT-C 
ISBN 92-77-89475-X 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo