N. C 255/18 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 7.11.  75 
novembre  del 1971  e di nuovo  nel giugno  del 1974. 
In quest'ultima  occasione  è stato  creato  un comitato 
per l'istruzione  incaricato  di presentare  una  relazione 
entro  il 30 giugno  1975.  Esso  rileva  però  con  preoc-
cupazione  che il Consiglio  non  ha adottato  la propo-
sta della  Commissione  relativa  alla  creazione  del 
comitato  per  la cooperazione  nel  campo  dell'istru-
zione  responsabile  nei confronti  della  Commissione. 
Il Comitato  è convinto  dell'assoluta  necessità  di un 
comitato  permanente  per  l'istruzione  i cui consigli consentano  di formulare  una  politica  comunitaria 
dell'istruzione  e soprattutto  di prendere  delle  inizia-
tive;  esso  manifesta  il desiderio  di essere  consultato 
circa  la composizione  di tale  comitato  e circa  le sue 
competenze,  ivi compresi  i rapporti  con  il comitato 
consultivo  per  la formazione  professionale.  In ogni 
caso il Comitato  intende  occuparsi  costantemente  e 
da vicino  di tutta  la problematica  dell'istruzione  che è 
d'importanza  fondamentale  per  il benessere  della 
Comunità. 
Fatto  a Bruxelles,  il 24 aprile  1975. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Henri  CANONGE 
Parere  in merito  ad un programma  di progetti  e di ricerche  pilota  contro  la povertà, 
stabilito  conformemente  alla  risoluzione  del Consiglio  del 21 gennaio  1974  relativa  ad 
un programma  di azione  sociale 
Il testo  che ha formato  oggetto  della  consultazione  non  è stato  pubblicato  sulla  Gazzetta 
ufficiale  delle  Comunità  europee 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  23 gennaio  1975  di consultare,  conformemente  alle, 
disposizioni  dell'articolo  198  del trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  europea, 
il Comitato  economico  e sociale  sul programma  di cui sopra. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
11 Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  129a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles  il 23 e 24 aprile  1975. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
vista  la richiesta  — presentata  dal  Consiglio  delle 
Comunità  europee  il 23 gennaio  1975  — di un parere 
sul «Programma  di progetti  e di ricerche  pilota  con-
tro la povertà,  stabilito  conformemente  alla  risolu-
zione  del Consiglio  del 21 gennaio  1974  relativa  ad 
un programma  di azione  sociale», visto  il trattato  istitutivo  della  CEE,  in particolare 
l'articolo  198, 
vista  la decisione  — presa  dal proprio  ufficio  di presi-
denza  il 28 gennaio  1975  — di incaricare  la sezione 
«Affari  sociali»  di redigere  il parere  al riguardo, 
visto  il parere  espresso  dalla  suddetta  sezione  il 10 
aprile  1975  e ascoltata  la relazione  del sig. Carroll, 
7.11.75 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 255/19 
visto  quanto  deliberato  nella  129a  sessione  plenaria 
del 23 e 24 aprile  1975,  seduta  del 24 aprile, «attuare,  in collaborazione  con  gli Stati  membri, 
varie  misure  specifiche  di lotta  contro  la povertà, 
elaborando  progetti-pilota  al riguardo». 
considerato  che  il programma  d'azione  sociale  che la 
Commissione  ha presentato  al Consiglio  il 25 ottobre 
1973  attribuisce  ad una  vigorosa  azione  in campo 
sociale  un'importanza  pari  all'attuazione  dell'unione 
economica  e monetaria; 
considerato  che  il programma  d'azione  sociale  pro-
spetta  un'azione  specifica  contro  la povertà,  avente  lo 
scopo  di assistere  gli Stati  membri  nei loro  sforzi  volti 
ad assicurare  che le persone  che vivono  in condizioni 
di povertà  cronica  ricevano  aiuto  e vengano  messe  in 
grado  di accrescere  la loro  quota  di partecipazione  al 
benessere  economico  e sociale  della  Comunità; 1.2. Il  Comitato  approva  appieno  la posizione 
prioritaria  che  è stata  accordata  all'azione  contro  la 
povertà  nell'elenco  delle  nove  azioni  per  le quali  la 
Commissione  si era impegnata  a presentare  le neces-
sarie  proposte  nel corso  del 1974.  Esso  desidera  ram-
mentare  che  nella  risoluzione  è stato  previsto  che  le 
azioni  decise  debbano  essere  attuate  conformemente 
alle disposizioni  del  trattato  CEE,  comprese  quelle 
dell'articolo  235.  Nella  risoluzione  si è dichiarato 
inoltre  che «per  portare  a termine  le azioni  proposte, 
in particolare  di fronte  ai cambiamenti  e agli  squilibri 
strutturali  nella  Comunità,  occorre  prevedere  le 
risorse  necessarie  . . .». 
considerato  che  nel parere  sul programma  d'azione 
sociale  esso  ha posto  in rilievo  che gli obiettivi  di tale 
programma  dovrebbero  essere  presi  in considerazione 
al momento  di giungere  a decisioni  comunitarie  ed ha 
affermato  che  la priorità  assoluta  dovrebbe  essere 
data ad uno  sforzo  specifico  inteso  a soccorrere  le 
persone  che  hanno  redditi  bassi  o che  si trovano  in 
condizioni  economiche  particolarmente  gravi, 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE 
all'unanimità,  tranne  5 astensioni: 
Il Comitato  approva  le proposte  della  Commissione, 
fatte  salve  le osservazioni  riportate  qui di seguito. 
1. Osservazioni  di ordine  generale 
1.1. Il  Comitato  desidera  porre  in rilievo  che,  nella 
risoluzione  del 21 gennaio  1974,  il Consiglio  ha preso 
atto delle  proposte  contenute  nel  programma  di 
azione  sociale  ed ha espresso  la volontà  politica  di 
adottare  i provvedimenti  necessari  per attuare  in una 
fase iniziale,  ossia  dal 1974  al 1976,  alcuni  obiettivi 
specifici.  Circa  24 azioni  sono  state  elencate  in ag-
giunta  alle  altre  dieci  già avviate  in campo  sociale 
dalle  istituzioni  della  Comunità;  tra queste  24 è stata 
inclusa  la seguente: 2. Approvazione  dell'iniziativa  della  Commissione 
2.1. Il  Comitato  accoglie  con  favore  il programma 
proposto  dalla  Commissione:  tale  iniziativa  rappre-
senta  infatti  il primo  impegno  delle  Comunità  per la 
lotta  contro  la povertà.  La portata  e la finalità  di 
questo  primo  programma  sono  necessariamente  limi-
tate, però  è della  massima  importanza  il fatto  che,  in 
tal modo,  le Comunità  possono  assicurare  appoggio 
ed incitamento  agli  sforzi  dei singoli  Stati  membri  in 
tal campo. 
2.2. In  linea  di massima,  è vero  che  le politiche 
sociali  ddle  Comunità  si sono  concentrate  sui pro-
blemi  che si presentano  nel settore  dell'occupazione  o 
che ad esso  sono  collegati.  Nel  Programma  di azione 
sociale  si era affermato  che  «l'espansione  dovrebbe 
avere  lo scopo  di ampliare  la gamma  delle  opzioni 
sociali  e di determinare  al tempo  stesso  un migliora-
mento  continuo  del tenore  di vita  e della  qualità  di 
vita. Se fosse  impossibile  porre  in maggior  misura  il 
processo  di crescita  al servizio  della  società,  la cre-
scita  stessa  potrebbe  diventare  politicamente  inaccet-
tabile».  Il Comitato  desidera  porre  in rilievo  che, 
secondo  tale  prospettiva,  è necessario  ampliare  il 
campo  d'azione  della  politica  sociale,  in modo  che  vi 
sia riflessa  l'intera  serie  dei problemi  e delle  esigenze 
sociali  della  popolazione  degli  Stati  membri. 
2.3. Uno  dei problemi  sociali  importanti  che  non 
riguardano  il settore  dell'occupazione  è l'esistenza, 
all'interno  degli  Stati  membri,  di una  povertà  consi-
derevolmente  estesa.  Nel  programma  di azione 
sociale  la Commissione  ha posto  in rilievo  il fatto  che 
N. C 255/20 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 7. 11.75 
nella  Comunità  c'è una  minoranza  di persone  molto 
povere,  tra cui gli anziani,  non  più in grado  di lavo-
rare,  e le loro  famiglie,  i disadattati  sociali,  le famiglie 
numerose  aventi  redditi  eccezionalmente  bassi,  i pic-
coli produttori  agricoli,  ecc.  Si tratta  di un gruppo 
eterogeneo,  difficile  da identificare  e da valutare 
numericamente,  di cui è pure  difficile  definire,  iden-
tificare  e valutare  numericamente  i componenti. 
2.4. La  relazione  del  gruppo  di lavoro  costituito 
dalla  Commissione  nel 1974  commentava  tale  feno-
meno  osservando  che,  secondo  i livelli  internazio-
nali,  negli  Stati  membri  della  Comunità  si riscontra 
un alto  sviluppo  strutturale  dei servizi  sociali,  della 
previdenza  sociale  e dell'istruzione:  essi  sono  ciò che 
si chiama  generalmente  «Stati  del benessere».  Inoltre 
nella  maggior  parte  di queste  nazioni  si sono  avuti 
negli  ultimi  25 anni  una  continua  espansione  econo-
mica  e tassi  di occupazione  perennemente  elevati. 
Tuttavia,  in molti  Stati  la povertà  è un problema  di 
considerevole  rilievo  e persiste  financo  nelle  nazioni 
più prospere. 
2.5. Il  Comitato  fa notare  che  dalle  precedenti 
considerazioni  derivano  alcuni  interrogativi  essenziali, 
che riguardano  più particolarmente  le cause  del persi-
stere  della  povertà  e dello  stato  di indigenza  in cui si 
trovano  interi  gruppi  di persone  e singoli  individui,  la 
incapacità,  da parte  delle  categorie  più  favorite,  di 
riconoscere  che  la povertà  esiste  tuttora  e di appor-
tare i cambiamenti  necessari  per  porre  fine  a tale 
situazione;  il fatto  che  i tentativi  compiuti  per risol-
vere i problemi  sociali  non  eliminano  totalmente  la 
povertà  e possono  persino  aggravarla. 
2.6. Nel  documento  della  Commissione  la povertà 
viene  definita  «mancanza  di risorse  (e cioè  redditi  in 
denaro,  beni  materiali  e servizi  organizzati  da enti 
pubblici  o privati,  come  alloggi  o istruzione)  tale  che 
gli individui,  le famiglie  o le categorie  di persone  in-
teressate  sono  esclusi  dai minimi  modi  accettabili  di 
vita e dalle  normali  abitudini  ed attività».  Secondo 
tale definizione,  il programma  si impernia  sull'indi-
genza  materiale  individuata  in relazione  agli  schemi 
di vita  della  società  presa  in esame.  Il Comitato 
ritiene  valida  quest'ampia  definizione,  che evidenzia  i 
molteplici  aspetti  della  povertà  nel contesto  dei pro-
grediti  sistemi  economici  moderni.  Si riconosce  che 
può essere  necessaria,  in futuro,  una  definizione  più 
precisa  e che  in tal senso  potranno  esser  di aiuto  i 
risultati  dei progetti  e delle  ricerche  pilota. 
2.7. A  giudizio  del  Comitato,  le cause  della 
povertà  sono  numerose.  Si ammette  tuttavia  che  un 
elemento  molto  importante  è l'esistenza  di disparità derivanti  in misura  apprezzabile  dalle  strutture  della 
società  e dell'economia.  Tale  ineguaglianza  si manife-
sta non  soltanto  tra individui  e tra categorie,  ma an-
che tra le regioni  di un singolo  Stato  e nel più ampio 
spazio  della  Comunità.  Le relazioni  riguardanti  i sin-
goli Stati  — compilate  dal governo  e da organizza-
zioni  private  — che  sono  state  presentate  nel corso 
del seminario  svoltosi  nel giugno  1974  hanno  posto 
in rilievo  numerose  cause  immediate  di povertà.  Tra 
esse,  i bassi  livelli  di reddito  (in alcuni  casi  anche  i 
bassi  livelli  di retribuzione);  i problemi  specifici  degli 
anziani;  gli alti  livelli  di dipendenza  esistenti  all' 
interno  della  popolazione  di ogni  singolo  Stato;  i 
livelli  di reddito  nelle  zone  rurali;  l'elevata  prolificità; 
le condizioni  ambientali  carenti;  le minorazioni  ecc. 
2.8. Secondo  il Comitato,  sarebbe  opportuno  dedi-
care attenzione  specifica  alle  categorie  di persone  che 
si trovano  al margine  della  società:  tali  categorie 
comprendono,  in particolare,  le persone  molto  an-
ziane;  quelle  affette  da lunghe  malattie;  le persone  — 
(e le loro  famiglie)  — che  si sono  impoverite  in con-
seguenza  della  loro  dedizione  alle  droghe,  all'alcool  o 
al gioco,  o del loro  comportamento  criminale;  coloro 
che sono  specialmente  sfavoriti  poiché  vivono  in iso-
lamento  o in zone  depresse;  coloro  che  sono  incapaci 
di adattarsi  o di far fronte  alle tensioni  della  moderna 
società  industriale.  Le necessità  di questi  gruppi  di 
persone  sono  di tipo  speciale  e richiedono,  presso  i 
competenti  livelli  della  società,  una  più che  autentica 
espressione  di solidarietà  e di sollecitudine. 
2.9. È  vero  che  le attuali  difficoltà  economiche, 
accompagnate  da sintomi  di disoccupazione  e di in-
flazione,  stanno  comprensibilmente  concentrando 
l'attenzione  sulle  politiche  relative  al mercato  del 
lavoro  e alla  stabilità  economica;  tuttavia  si devono 
riconoscere  gli effetti  della  recessione  sui poveri  e sui 
meno  favoriti  e si deve  accettare  la necessità  di man-
tenere  intatto  il vigore  delle  azioni  proposte  per 
combattere  la povertà. 
3. Aspetti  a lungo  termine  del programma 
3.1. Il  Comitato  ritiene  che agli  aspetti  a lungo  ter-
mine  del programma  proposto  debba  essere  dato  par-
ticolare  risalto.  La Commissione  dichiara  che  scopo 
del programma  è «guidare  i progetti  di azione  in 
materia  di lotta  contro  la povertà  negli  Stati  membri 
selezionando  un numero  ristretto  di progetti  ... che 
consentano  di identificare  le cause  principali  della 
povertà  e di indicare  un'azione  efficace  capace  di 
ridurla».  La  Commissione  sviluppa  ulteriormente 
questo  punto  quando  afferma  che  il programma, 
7.11.75 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 255/21 
nonostante  i limiti  posti  alla  sua  portata  e alle  sue 
risorse,  «può  aiutare  a prendere  più chiara  coscienza 
di un problema  così  complesso  ed a sperimentare 
nuove  tecniche  per risolvere  il problema  stesso,  con-
tribuendo  così  ad elaborare  politiche  meglio  infor-
mate  e più efficaci  per il futuro». 
3.2. Elemento  essenziale  di ogni  progetto-pilota 
deve  essere  la possibilità  di generalizzare  e di inte-
grare  successivamente  nella  struttura  a lungo  termine 
dei servizi  sociali  gli insegnamenti  che  da tale  pro-
getto  devono  essere  tratti  e l'esperienza  che  viene  in 
tal modo  acquisita,  nonché  la possibilità  di ottenerne 
degli  orientamenti  per  le politiche  future  al livello 
locale,  nazionale,  europeo  ed internazionale. 
3.3. Il  Comitato  desidera  porre  in rilievo  che,  per 
raggiungere  tale  importante  obiettivo,  è necessaria  la 
più completa  collaborazione  con  le amministrazioni 
dei vari  Stati,  compresi  tutti  gli uffici  ministeriali 
competenti.  Dovrebbero  essere  presi  accordi  con  gli 
enti pubblici  e privati  operanti  a livello  locale,  nazio-
nale e comunitario,  per assicurare  la raccolta  e la dif-
fusione  dei risultati  della  ricerca  e per promuovere  la 
discussione  circa  la loro  importanza  ai fini politici. 
3.4. L'eventuale  soppressione  della  povertà  com-
porterà  una  riforma  strutturale  a lungo  termine.  Tale 
riforma  esigerà  un più ampio  accesso  alle  conoscenze 
e dei  cambiamenti  nella  ripartizione  delle  risorse, 
nelle  rispettive  influenze  dei vari  gruppi  della  società 
e, non  da ultimo,  nell'accettazione  delle  responsabi-
lità sociali.  Tali  cambiamenti  saranno  ottenuti  sol-
tanto  in un arco  di tempo  molto  ampio:  il pro-
gramma  attuale  rappresenta  un inizio  assai  modesto, 
tuttavia  deve  essere  considerato  sin dal principio  un 
contributo  a tale  processo. 
4. Orientamento  per l'azione 
4.1. A  giudizio  del  Comitato,  il programma  do-
vrebbe  fornire  un autentico  ed essenziale  orienta-
mento  per  l'azione.  In linea  di massima,  i progetti 
pilota  dovrebbero  cercare  di conseguire  i seguenti 
scopi: 
— intervento  concreto  nelle  zone  depresse  o a favore 
delle  categorie  di persone  che  si trovano  in stato 
di indigenza; 
— maggiore  consapevolezza,  da parte  del pubblico, 
del problema  della  povertà; 
— contributo  all'evoluzione  della  politica. 4.2. Sulla  base  di tali  considerazioni,  il Comitato 
accetta  la definizione  che  la Commissione  dà di un 
progetto  pilota:  «un  progetto  sperimentale  limitato, 
che consente  di verificare  se talune  azioni  sono  ve-
ramente  in grado  di venire  incontro  alle  necessità  di 
persone  in stato  di povertà». 
4.3. Ogni  progetto  pilota  efficace  deve  avere  una 
componente  ben  definita  di ricerca  che  consenta  di 
apprezzarne  l'applicazione  concreta  e renda  più facile 
trarne  conclusioni  adeguate.  Dovrebbe  essere  incorag-
x giata,  nel programma,  l'innovazione  rappresentata  da 
tale aspetto  di ricerca  applicata. 
4.4. Nel  programma  generale  può  trovare  posto  un 
limitato  numero  di progetti  e di ricerche  pilota,  che 
potrebbero  essere  utilmente  volti  ad esaminare  gli 
aspetti  essenziali  delle  cause  e dell'estensione  della 
povertà. 
5. Motivazioni  del programma 
5.1. Il  Comitato  desidera  porre  in rilievo  la propria 
posizione  su alcuni  problemi  fondamentali  che,  a suo 
parere,  costituiscono  le motivazioni  del  programma 
di progetti  pilota.  Tali  problemi  esulano,  forse,  dall' 
attuale  programma  e sede  appropriata  per  un loro 
esame  saranno  probabilmente  gli organi  decisionali 
degli  Stati  membri  e della  Comunità. 
5.2. La  povertà  non  deve  essere  vista  soprattutto 
come  un fatto  statistico,  ma piuttosto  come  un pro-
blema  che  riguarda  da vicino  individui  e categorie  di 
persone  nella  società,  e come  un risultato  di forze 
sociali  ed  economiche  profondamente  radicate. 
L'individuo  dovrebbe  essere  posto  al centro  dell'at-
tenzione  sociale  e particolare  sollecitudine  dovrebbe 
essere  dispiegata  nei confronti  di coloro  che  si tro-
vano  veramente  in stato  di indigenza:  gli anziani,  gli 
isolati,  i malati  mentali,  gli orfani,  i minorati  e le altre 
persone  che  vivono  al margine  della  società.  I bam-
bini poveri  hanno  uno  speciale  diritto  a fare  appello 
alle risorse  e all'impegno  della  società.  Ogni  elemento 
della  politica  sociale  dovrebbe  tendere  ad aiutare  gli 
individui  a raggiungere  un grado  massimo  di autosvi-
luppo  e di completezza. 
5.3. Si  dovrebbe  riconoscere  che,  nel prendere  in 
esame  il problema  della  povertà,  i fattori  sociali  e 
quelli  economici  appaiono  strettamente  connessi.  Le 
politiche  di aiuto  ai poveri  e alle  zone  depresse  non 
possono,  da sole,  risultare  efficaci  in assenza  di politi-
che adatte  ed eque  in settori  quali  i sussidi  per lo svi-
luppo  economico  e le questioni  fiscali.  Tale  interdi-
N.C  255/22 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 7.11.  75 
pendenza  delle  politiche  è di grandissima  importanza 
e si dovrebbe  cercare  di razionalizzare  le attività  degli 
uffici  ministeriali  e delle  istituzioni  comunitarie  che 
trattano  questioni  quali  la politica  regionale,  la strate-
gia economica,  la giustizia,  l'istruzione,  la cultura,  gli 
alloggi,  la previdenza  sociale  e tutti  gli aspetti  della 
sanità. 
5.4. La  politica  generale  ed il programma  proposto 
di progetti  pilota  non  devono  occuparsi  soltanto  della 
povertà  materiale,  nel senso  ristretto  del termine,  ma 
anche  della  povertà  sociale,  culturale  e spirituale  e 
dello  stato  di privazione  che  deriva  da cattive  condi-
zioni  ambientali,  da deficienze  degli  alloggi,  ecc. 
5.5. È  necessario  guardare  oltre  l'obiettivo  del 
semplice  progresso  economico  e considerare  le sin-
gole persone  qualcosa  di più,  che unità  produttive,  o 
potenzialmente  tali,  all'interno  del  sistema  econo-
mico.  La politica  in questo  campo  non  dovrebbe  limi-
tarsi ad essere  sussidiaria  della  politica  della  manodo-
pera. 
5.6. Punto  cruciale  di ogni  politica  in campo 
sociale  è far sì che  si consolidino  e progrediscano  la 
conoscenza  e la consapevolezza  di tale  problema  da 
parte  del  pubblico.  Il desiderio  generale  di servizi 
sociali  e di azioni  nel  campo  della  politica  sociale 
migliorati,  e quindi  necessariamente  più costosi,  agirà 
in effetti  come  un elemento  costrittore,  del quale  do-
vranno  tener  conto  coloro  a cui spetta  prendere  le de-
cisioni.  Tale  problema  rappresenta  una  grandissima 
sfida  per i dirigenti  politici  e sociali  nella  Comunità  e 
a livello  nazionale. 
6. Osservazioni  di ordine  specifico 
6.1. Il programma  di progetti  pilota 
6.1.1.  Nel  presentare  il suo  programma  di progetti 
pilota,  la Commissione  ha affermato  a chiare  lettere 
che tale  iniziativa  «non  può  da sola  eliminare  la 
povertà».  Ciò  che  viene  attualmente  proposto  è un' 
azione  limitata,  la quale  però  può  avere  effetti 
apprezzabili  ai fini  di una  maggiore  presa  di co-
scienza,  del miglioramento  dei servizi  e della  speri-
mentazione  di nuove  strategie  politiche,  sociali  ed 
economiche  relative  all'attenuazione  e alla  soppres-
sione  della  situazione  di povertà  radicata. 
6.1.2.  Il  Comitato  riconosce  i limiti  imposti  al pro-
gramma  in esame,  ma anche  la sua potenzialità  per il 
futuro;  essa  pone  in rilievo  l'importanza  del fatto  che 
la Commissione  si assuma  delle  responsabilità  in que-
sto campo  e che  investa  ciò che  può  essere  conside-rato un «capitale  di rischio»,  che  potrà  risultare  di 
cospicuo  rendimento  in termini  di politica  futura  e di 
azione. 
7. Elementi  del programma 
7.1. Il  Comitato  accetta  il punto  di vista  della 
Commissione,  secondo  cui sono  necessari  «un  quadro 
di riferimento  che  stabilisca  nel modo  più  adeguato 
le linee  direttrici  ed i criteri  per la selezione  dei pro-
getti  che potrebbero  essere  appoggiati  dalla  Commis-
sione»  stessa  ed un'impostazione  sistematica  per 
l'attuazione,  il controllo  e la valutazione  dei  vari 
progetti. 
7.2. Il  Comitato  ha alcune  osservazioni  da formu-
lare su punti  specifici  indicati  dalla  Commissione 
nell'elenco  dei criteri  e delle  norme  operative. 
7.3. Il  primo  criterio  elencato  è «il  carattere 
d'innovazione  che i progetti  (scelti)  devono  presentare 
e l'effetto  che ci si può  attendere  dalla  realizzazione 
dei progetti  sull'evoluzione  delle  politiche...».  Il 
Comitato  si dichiara  d'accordo  con  tale  asserzione; 
a suo  giudizio,  però,  si dovrebbe  fare  riferimento 
alla necessità  di ottenere  alcuni  risultati  concreti 
presso  gli individui  ed i gruppi  interessati. 
7.4. Questo  punto  è strettamente  collegato  con  un 
elemento  di precipua  importanza  dell'intero  pro-
gramma,  al quale  la Commissione  si riferisce:  a suo 
parere,  «è essenziale  che  tutti  i progetti  appoggiati 
dalla  Comunità  facciano  partecipare,  gli stessi  interes-
sati non  solo  all'esecuzione  dei medesimi,  ma,  nella 
misura  del  possibile,  anche  alla  loro  preparazione». 
Di tale  aspetto  del  programma  globale  la Com-
missione  dovrà  tener  conto  in via  prioritaria  nel 
procedere  in concreto  all'elaborazione  e all'attuazione 
dei progetti  pilota.  La storia  degli  schemi  d'inter-
vento  presso  i poveri  (intesi  come  gruppi  di per-
sone)  negli  Stati  Uniti  e altrove  mostra  la necessità  che 
la partecipazione  a cui  si è accennato  avvenga  su 
una base  realistica. 
7.5. Una  partecipazione  effettiva  e continua  è un 
elemento  fondamentale  perché  i progetti  pilota  pos-
sano  aiutare  i gruppi  meno  organizzati  della  società 
europea  a fornire  anch'essi  il loro  contributo  all' 
opera  di orientamento  e di sviluppo  delle  politiche.  Il 
fatto  che  per  i gruppi  più  poveri  della  società  sia 
molto  difficile  avere  una  chiara  visione  dei  propri 
problemi  è stato  riconosciuto  come  uno  degli  aspetti 
più significativi  dell'intera  questione  della  povertà 
nelle  società  moderne. 
7.11.75 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 255/23 
7.6. Un  aspetto  rilevante  del programma  dovrebbe 
consistere  nell'esaminare  come  i pistemi  in vigore  gio-
vino alla  popolazione,  considerando  la situazione  dal 
punto  di vista  degli  interessati,  piuttosto  che dall'alto. 
In tale  contesto,  sarebbe  importante  assicurare 
l'appoggio  attivo  ed il cointeressamento  delle  varie 
categorie  della  vita  economica  e sociale,  come  pure 
dei molti  tipi di organizzazioni  esistenti,  a base  volon-
taria  o collettivistica,  in modo  da garantire  a livello 
locale  un impegno  collettivo  generale  nei confronti 
dei progetti. 
7.7. A  giudizio  del Comitato  si può  accogliere  con 
favore,  in quanto  è realistica  ed esauriente,  la classifi-
cazione  dei progetti,  suggerita  dalla  Commissione,  in 
quattro  principali  categorie:  progetti  impostati  su un 
criterio  geografico,  oppure  sulle  classi  di individui; 
progetti  relativi  alla  creazione  di determinati  nuovi 
servizi,  oppure  volti  ad adattare  alle  particolari  esi-
genze  dei poveri  i servizi  già esistenti  per  l'insieme 
della  popolazione.  L'impostazione  pluridisciplinare 
indicata,  se aggiunta  a tale  ampia  classificazione,  do-
vrebbe  assicurare  l'equilibrio  degli  scopi  e dei mezzi. 
7.8. Il  Comitato  approva  il principio  di un appog-
gio finanziario  comunitario,  secondo  quanto  deli-
neato  nella  proposta  della  Commissione.  Il Comitato 
desidera  pórre  in rilievo  l'importanza  della  clausola 
che prevede  un appoggio  finanziario  supplementare 
in casi  eccezionali:  come  casi  eccezionali  tipici  ven-
gono  proposti  quelli  di progetti  che  interessino  più 
Stati  membri  o che siano  stati  promossi  da organismi 
«che non  abbiano  ancora  potuto  disporre  di un con-
tributo  esterno». 
7.9. Il  Comitato  considera  molto  importanti  i pro-
getti  plurinazionali,  poiché  essi  si occuperanno  dei 
problemi  riscontrati  in più di uno  Stato  o potenzial-
mente  comuni  a più Stati.  Il raffronto  di progetti  ana-
loghi  oppure  l'impiego  di metodi  differenti  per rag-
giungere  gli  stessi  obiettivi  in paesi  diversi  può 
sfociare  in intuizioni  quanto  mai  apprezzabili. 
7.10.  L'aiuto  ad organismi  indipendenti  che  pos-
sano  trovarsi  privi  di risorse  finanziarie  dovrebbe, 
nei casi  adeguati,  essere  previsto  nel contesto  del pro-
gramma  di ricerca  applicata.  In tal modo  può  essere 
resa più  agevole  una  certa  auspicata  originalità  di 
impostazione. 
7.11.  Il  Comitato  pone  in particolare  rilievo  la 
necessità  di una  valutazione  accurata  e pianificata  del 
funzionamento  e dei risultati  dei progetti  pilota.  Esso 
approva  la proposta  della  Commissione  di compilare 
relazioni  periodiche  sui progressi  compiuti  e di pub-
blicare  le informazioni  ottenute  per  mezzo  dei vari 
progetti.  Più  specificamente,  il Comitato  considera della  massima  importanza  la dichiarazione  della  Com-
missione  secondo  la quale,  attraverso  un adeguato 
sistema  di valutazione,  «l'analisi  dei problemi  della 
povertà  e delle  soluzioni  politiche  assumerà  per  la 
prima  volta  una  dimensione  europea». 
7.12.  È  auspicabile  che  la Commissione  presenti 
con sollecitudine  delle  proposte  concrete  per l'instal-
lazione  d un meccanismo  di consultazione  — flessi-
bile e tuttavia  rappresentativo  — riguardante  l'attua-
zione  e la valutazione  dei progetti  pilota.  Nel  pren-
dere disposizioni  per  questo  necessario  elemento  del 
sistema,  la Commissione  dovrebbe  cercare  di ottenere 
piena  collaborazione  non  solo  dai rappresentanti  dei 
governi  degli  Stati  membri,  ma anche  dai  vari  enti 
pubblici  e privati  interessati  e dagli  interlocutori 
sociali. 
7.13.  Infine,  il Comitato  riconosce  che il problema 
delle  procedure  per  la cooperazione  con  gli Stati 
membri,  soprattutto  per quanto  riguarda  la presenta-
zione  e l'approvazione  di progetti  pilota,  può  far sor-
gere alcune  difficoltà.  Considerato  il carattere  inno-
vatore  ed esplorativo  dell'intero  sistema,  il Comitato 
ritiene  che,  mentre  esso  deve  dare  il giusto  risalto  alle 
prerogative  dei governi  e deve  essere  tale  da assicurare 
il loro  completo  appoggio  a tutti  i progetti  avviati, 
dovrebbe  essere  adeguatamente  tutelata  la posizione 
delle  organizzazioni  private  e volontarie  che  possono 
desiderare  di promuovere  progetti  pilota  e di chiedere 
l'assistenza  finanziaria  della  Comunità  per  i relativi 
piani  di ricerca  applicata.  La partecipazione  di questi 
organismi  è essenziale  per  il buon  esito  dell'intero 
programma. 
8. Durata  del programma 
8.1. Il  documento  della  Commissione  si riferisce 
alla durata  del  programma  nei  seguenti  termini: 
«Tutti  i progetti...  hanno  una  durata  prevista  di 
oltre  2 anni.  La Comunità  fornirà  il proprio  contri-
buto  soltanto  fino  al termine  del 1976;  dopo  tale  data 
sarà necessario  ricorrere  ad un altro  tipo  di finanzia-
mento  ad opera  degli  Stati  membri».  Vengono  indi-
cati anche  gli importi  ritenuti  sufficienti  per coprire  i 
costi  di finanziamento  del programma  nel 1975  e nel 
1976. 
8.2. Il  Comitato  è particolarmente  preoccupato  per 
la summenzionata  limitazione  dell'impegno  finanzia-
rio della  Comunità  nei confronti  del programma.  Pur 
riconoscendo  che  nella  risoluzione  del  Consiglio  si 
legge  che i progetti  pilota  dovranno  essere  attuati  nel 
periodo  dal 1974  al 1976,  il Comitato  fa notare  che 
nel documento  si allude  a questo  periodo  come  ad 
N. C 255/24 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 7.11.  75 
una «prima  fase».  Il tempo  necessario  per  ottenere 
risultati  significativi  varia  da un tipo  di progetto  all' 
altro.  £ pure  improbabile  che  risultati  apprezzabili  e 
novità  utilizzabili  emergano  da progetti  che,  a causa 
del tempo  presumibilmente  necessario  per giungere  a 
decisioni  comunitarie,  devono  limitarsi  a poco  più di 
un anno  di attività  nel settore.  Per di più,  è improba-
bile che  si possano  prendere  adeguate  disposizioni 
riguardo  al personale  e alle  strutture  di progetti 
pilota  di tale  durata  limitata.  D'altro  canto,  si deve 
porre  in rilievo  che la natura  stessa  dei progetti  pilota 
esige  che  essi  non  comprendano  azioni  prive  di sca-
denza  prefissata,  dato  che  la valutazione,  basata  sui 
risultati  e volta  ad attuare  una  politica  a lungo  ter-
mine,  è essenziale  per l'intero  sistema. 
8.3. Il  Comitato  chiede  che il Consiglio  si impegni 
ad esaminare  i progressi  del programma  nel corso  del 
1976,  allo  scopo  di prendere  disposizioni  adeguate  — 
finanziarie  e di altro  tipo  — perché  vengano  prose-
guiti  i lavori  inerenti  ai progetti  e agli  studi  ritenuti 
efficaci  e utili.  Solo  in tal modo  potrà  esserci  auten-
tica pianificazione  ed attuazione  di progetti  che,  con 
un costo  esiguo,  potranno  produrre  risultati,  preziosi 
e a lungo  termine,  di effettiva  importanza. 
8.4. Il  Comitato  è pienamente  d'accordo  con  la 
Commissione  nel ritenere  «essenziale  che  questi  pro-
getti  possano  evolversi  nelle  direzioni  che  appaiono 
già promettenti...».  Un'evoluzione  ed uno  sviluppo 
simili  richiedono  un arco  di tempo  adeguato  e un 
aiuto  ed un finanziamento  pure  appropriati.  È fonda-
mentale  riconoscere  che  l'avvio  di un progetto  pilota 
può rappresentare  l'inizio  di un processo  sociale  che 
sarà forse  difficile  arrestare  o invertire. 
9. Elenco  preliminare  dei progetti  e delle  ricerche 
9.1. La  Commissione  ha pubblicato  un elenco  di 
venti  progetti  e ricerche  che  deve  essere  considerato 
un primo  estratto  dei progetti  attualmente  in esame 
in vista  della  concessione  di un appoggio.  Alcuni  di 
essi sono  stati  presentati  o proposti  dai servizi  compe-
tenti  dei  governi  degli  Stati  membri;  altri  progetti 
sono  stati  proposti  invece  da organismi  indipendenti, 
senza  l'appoggio  formale  delle  autorità  nazionali. 
L'elenco,  nel suo  complesso,  deve  essere  considerato 
provvisorio:  il Comitato  non  intende  quindi  formu-
lare osservazioni  particolareggiate  sui singoli  progetti 
che saranno  ulteriormente  elaborati  in consultazione 
con gli Stati  membri.  La Commissione  propone  anche 
di tenere  aperta  la possibilità  di promuovere  altri 
progetti  che  possano  esser  consoni  ai criteri  delineati 
nel programma. 9.2. Nell'elenco  provvisorio  figurano  sia progetti 
di ricerca  applicata  — 17 su un totale  di 20 — sia 
progetti  di ricerca  pura  — i 3 rimanenti.  Il Comitato 
approva  tale  equilibrio,  poiché  i progetti  di ricerca 
fondamentale  corredati  da applicazioni  pratiche  han-
no un pertinente  valore  intrinseco  in termini  di svilup-
po della  metodologia  e, in un caso,  rappresentano  una 
collaborazione  plurinazionale  molto  importante. 
9.3. I  progetti  di ricerca  applicata  inseriti  nel pro-
gramma  generale  sono  suddivisi  in quattro  categorie: 
i progetti  che  riguardano  principalmente  le località 
colpite  da povertà  cronica  o in via di impoverimento; 
progetti  volti  a soddisfare  le necessità  di determinati 
gruppi  di persone;  progetti  intesi  a garantire  servizi 
specifici  per sovvenire  alle  necessità  di persone  o di 
famiglie;  infine,  progetti  intesi  a far sì che determinati 
servizi  siano  in grado  di rispondere  più efficacemente 
alle esigenze  di persone  o di famiglie.  Tale  suddivi-
sione  è stata  approvata  dalle  persone  consultate  dalla 
Commissione,  in quanto  fornisce  un'utile  gamma  di 
tipi di progetti;  il Comitato  accetta  questo  punto  di 
vista. 
9.4. Tuttavia,  il Comitato  desidera  porre  in rilievo 
che, a suo giudizio,  un'attenzione  del tutto  particolare 
dovrebbe  essere  rivolta  ai piani  volti  a ridurre,  a 
lungo  termine,  la povertà,  piuttosto  che  a mantenere 
il reddito.  I progetti  intesi  a porre  rimedio  ai pro-
blemi  strutturali  di base  che  sono  causa  di povertà  e 
che ne impediscono  l'eliminazione,  come  ad esempio  i 
problemi  specifici  di alcune  regioni  remote,  sono  di 
massima  importanza  per conseguire  l'obiettivo  prima-
rio del  programma.  Tali  progetti  forniranno  anche 
una solida  base  per uno  sviluppo  autonomo  o collet-
tivo e si concentreranno  sui problemi  specifici  dei 
bambini  poveri  e dei  giovani  che  sono  particolar-
mente  vulnerabili. 
9.5. Il  Comitato  insiste  perché  ai piani  di effettivo 
interesse  plurinazionale  sia  accordata  particolare 
attenzione:  tali  piani,  anche  senza  considerarne  la 
portata  ed il valore  intrinseco,  hanno  le maggiori 
probabilità  di fornire  risultati  significativi  per  il 
futuro  rafforzamento  delle  politiche  sociali  della 
Comunità. 
10. Conclusioni 
Nell'accogliere  con  favore  e nell'accordare  il proprio 
appoggio  alle  proposte  della  Commissione  per  un 
7. 11. 75 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N.C  255/25 
programma  di progetti  e di ricerche  pilota,  il Comi-
tato desidera  formulare  due osservazioni  conclusive. 
Il Comitato  pone  in evidenza  quanto  sia rilevante  la 
funzione  della  Comunità  in questa  lotta  contro  la 
povertà  ed accetta  il punto  di vista  della  Commis-
sione,  secondo  cui «la proposta  di promuovere  pro-
getti  pilota  dimostra  che  la Comunità  intende  svol-
gere un ruolo  che,  anche  se limitato  dalle  risorse 
impegnate,  assume  tuttavia  un importante  significa-
to». Per mezzo  di tale  programma,  e con  gli oppor-
tuni adattamenti  per  assicurargli  un  seguito,  la 
Comunità  può  cominciare  a mostrare  un  volto 
veramente  umano. Al Consiglio  spetta  ora la responsabilità  di approvare 
e di assicurare  la sollecita  attuazione  del programma 
di progetti  pilota.  Il Comitato  ritiene  che  l'approva-
zione  debba  avvenire  al più presto,  in modo  da con-
sentire  di iniziare  tra  breve  il lavoro  concreto. 
L'approvazione  dovrebbe  essere  data  in una  forma 
giuridica  appropriata,  così  da assicurare  una  solida 
base allo  sviluppo  a lungo  termine  dell'azione  e al-
l'appoggio  apportato  dalla  Comunità  ad un progres-
so esiguo,  ma  potenzialmente  molto  importante, 
verso  una  politica  sociale  di ampia  portata,  a 
vantaggio  dell'intera  popolazione  degli  Stati  membri. 
Fatto  a Bruxelles,  il 24 aprile  1975. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Henri  CANONGE 
Parere  in merito  ad una  proposta  di direttiva  del Consiglio  relativa  all'armonizzazione 
delle  disposizioni  legislative  e regolamentari  degli  Stati  membri  per quanto  si riferisce  al 
mantenimento  dei diritti  e dei vantaggi  dei lavoratori  in caso  di fusione  di società,  di 
trasferimenti  di aziende,  nonché  di concentrazioni  di imprese 
Il testo  che  ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale 
delle  Comunità  europee  n. C 104  del 13 settembre  1974,  pagina  1. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  14 giugno  1974  di consultare,  conformemente  alle disposi-
zioni  dell'articolo  100  del trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  europea,  il 
Comitato  economico  e sociale  sulla  proposta  di cui sopra. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  129a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles  il 23 e 24 aprile  1975. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
vista  la lettera  in data  14 giugno  1974  con  la quale  il 
Consiglio  delle  Comunità  europee  ha chiesto  il suo 
parere  in merito  alla  «Proposta  di direttiva  del Consi-
glio relativa  all'armonizzazione  delle  disposizioni 
legislative  e regolamentari  degli  Stati  membri  per quanto  si riferisce  al mantenimento  dei diritti  e dei 
vantaggi  dei lavoratori  in caso  di fusione  di società, 
di trasferimento  di aziende  e di concentrazioni  di 
imprese», 
visto  il trattato  istitutivo  della  Comunità  economica 
europea,  in particolare  l'articolo  100,