Parere in merito alla proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sull'applicazione del regime di fornitura di una rete aperta di telecomunicazioni (ONP - Open Network Provision) al servizio di telefonia vocale () (95/C 236/10)

Il Consiglio, in data 18 aprile 1995, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 100 A del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra.

La Sezione « Trasporti e telecomunicazioni », incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Green, in data 10 maggio 1995.

Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 31 maggio 1995, nel corso della 326a sessione plenaria, il seguente parere.

1. La proposta della Commissione

1.1. La proposta in esame costituisce in sostanza la nuova presentazione di una proposta precedente, del 1992 (COM(92) 247 def.), che è stata respinta dal Parlamento europeo nel luglio 1994, principalmente per ragioni di comitatologia. Il Comitato ha adottato all'unanimità il parere in merito a quella prima proposta il 25 novembre 1992 (CES 1342/92).

1.2. Nel frattempo il Parlamento europeo ha invitato la Commissione a presentare una nuova proposta e, tra lo stesso Parlamento, la Commissione e il Consiglio è stato concordato un modus vivendi sulla comitatologia. La Commissione confida quindi che la proposta nuovamente presentata possa essere adesso rapidamente approvata.

Il menzionato modus vivendi ha lo scopo di risolvere una questione lasciata aperta nel Trattato sull'Unione europea : l'articolo 145, sul conferimento alla Commissione delle competenze di esecuzione delle norme, non tiene conto della nuova procedura di codecisione. Nel Trattato manca pertanto, in linea di principio, una procedura di delega nell'ambito della codecisione.

1.3. Il Consiglio ha approvato un calendario per la liberalizzazione di tutte le reti, le infrastrutture e i servizi delle telecomunicazioni, con la data del 1° gennaio 1998 come obiettivo principale. Questa evoluzione cambierà la situazione attuale, in cui il criterio di applicazione della fornitura di una rete aperta di telecomunicazioni agli organismi di telecomunicazioni (il « campo di applicazione »), è fondato su diritti speciali o esclusivi.

La proposta di direttiva, dal canto suo, non è vincolata ad alcun particolare livello di liberalizzazione, e lascia ai singoli Stati membri il compito di comunicare alla Commissione a quali organismi di telecomunicazioni si applicherà la direttiva. Questo avviene conformemente al principio della sussidiarietà; nondimeno, a seconda della maggiore o minore esattezza con cui viene definito il campo di applicazione della fornitura di una rete aperta di telecomunicazioni, possono aversi divergenze di applicazione nei singoli Stati membri.

Le modalità specifiche di attuazione della liberalizzazione devono ancora essere definite con apposita normativa. Ci si deve attendere che vengano soppressi tutti i diritti speciali o esclusivi. A mente del Libro verde della Commissione sulla liberalizzazione delle infrastrutture (parte II), si deve prevedere che eventuali disposizioni che limitino il numero degli operatori delle telecomunicazioni possano essere fondate esclusivamente sulla carenza di « risorse naturali » quali le frequenze radio o la numerazione disponibile, o su restrizioni connesse alla pianificazione urbana. Va tuttavia osservato che le disposizioni giuridiche in materia non sono ancora state emanate, e che pertanto la normativa si trova in una fase di transizione.

1.4. Nella sua nuova presentazione, la proposta è stata modificata in alcuni punti, senza alterare il contenuto essenziale della direttiva. Le modifiche mirano per lo più ad accrescere la protezione dei consumatori, evidenziando la funzione di controllo delle autorità nazionali di regolamentazione.

2. Osservazioni generali

2.1. Nonostante il processo evolutivo in direzione della libera concorrenza, vi è ancora la necessità di una direttiva sulla fornitura di una rete aperta di telecomunicazioni per la telefonia vocale, ed il Comitato rimanda a quanto dichiarato a suo tempo a proposito dei benefici previsti nel campo della protezione dei consumatori, del servizio universale, e di un mercato unico armonizzato dei servizi di telecomunicazioni connessi alla telefonia vocale.

2.2. Con l'abolizione dei diritti speciali ed esclusivi per la telefonia vocale e le relative reti, diviene ancora più importante definire una serie minima di requisiti del servizio paneuropeo, che siano accettati dai grandi fornitori di servizi. Il Comitato rammenta quindi quanto affermato nel precedente parere : « La definizione, realizzazione ed interpretazione delle misure ONP dovrebbero dipendere dai costi che esse comportano. Le misure ONP debbono tener conto del reale carattere della domanda sulla base della validità economica e sociale, della praticabilità tecnica e dei costi di realizzazione e gestione. Qualsiasi evoluzione verso tariffe basate sui costi dovrebbe essere graduale e connessa a misure volte a garantire che gli utenti a tasso ridotto d'utilizzo e tutti i consumatori beneficino di riduzioni tariffarie analoghe a quelle destinate agli abbonati a tasso elevato d'utilizzo, e dovrebbe inoltre prevedere misure per promuovere la connessione alla rete degli utenti che non ne potrebbero altrimenti fruire. »

La direttiva in esame definisce tale serie minima di requisiti del servizio paneuropeo e lascia agli Stati membri il compito di designare gli organismi di telecomunicazioni responsabili per fornirne l'appoggio tecnico e regolamentare (in base alla situazione della fornitura del servizio e della concorrenza all'interno dei singoli Stati membri). Benché i meccanismi di regolamentazione debbano gradualmente essere sostituiti da meccanismi di mercato, ci si deve attendere che il settore delle telecomunicazioni richieda ancora per qualche tempo un certo grado di regolamentazione, specialmente per superare certe strozzature, ed in relazione alla situazione del mercato nei singoli Stati membri.

2.3. L'avvento della libera concorrenza accresce inoltre la necessità di stabilire i principi basilari di una concorrenza leale, non da ultimo nel settore dell'interconnessione delle reti. La Commissione ha segnalato che sarà messa a punto una proposta di direttiva sull'interconnessione nell'ambito della fornitura di una rete aperta di telecomunicazioni. Il Comitato approva gli articoli della proposta in esame relativi all'accesso speciale alla rete e all'interconnessione, come misure iniziali, e attende un'ulteriore e più esauriente serie di indicazioni in una proposta di direttiva separata. Nel frattempo, gli Stati membri dovrebbero garantire un'interconnessione equa ed adeguata a tutti i fornitori competitivi.

2.4. Il Comitato si compiace della modifica apportata all'articolo 10, paragrafo 1, che sancisce il diritto degli utenti di adire l'autorità nazionale di regolamentazione prima che questa adotti una decisione che li riguarda. Questa modifica era stata suggerita al punto 3.2 del precedente parere del Comitato.

2.5. Il Comitato concorda con l'auspicio che la proposta di direttiva venga adottata senza indugio.

3. Osservazioni particolari

3.1. Il Comitato sottolinea la necessità della fornitura di talune funzioni avanzate (elencate nell'allegato III, punto 1), prevista dall'articolo 9, ma si aspetta nondimeno che vengano introdotti il più presto possibile in tutta Europa, compatibilmente con la fattibilità tecnica ed economica, anche i servizi e le prestazioni elencati all'allegato III, punto 2. Ciò sembra necessario per far sì che venga realizzato il servizio universale. Assumono quindi grande importanza le disposizioni per la convergenza su scala comunitaria previste dall'articolo 25.

3.2. Il Comitato desidera evidenziare l'importanza rivestita dall'applicazione dei principi di orientamento in funzione dei costi e di attribuzione dei costi, previsti agli articoli 12 e 13, sottolineando che tali criteri dovranno tener conto della capacità di investire nell'introduzione di nuove tecnologie.

3.3. Il Comitato constata che il 44° considerando sottolinea l'importanza dell'adeguamento tecnico delle disposizioni della direttiva, e dei punti di vista degli Stati membri. Il Comitato sottolinea altresì l'importanza delle proposte avanzate dagli Stati membri. In considerazione delle conseguenze potenzialmente di vasta portata di un tale adeguamento, il Comitato dovrebbe essere consultato in merito alle proposte avanzate.

3.4. Ritiene che la Commissione dovrebbe riferire al Parlamento europeo, al Consiglio ed al Comitato stesso entro 2 anni dal termine fissato per l'adozione della direttiva (v. artt. 31 e 32).

Bruxelles, 31 maggio 1995.

Il Presidente

del Comitato economico e sociale

Carlos FERRER

() GU n. C 122 del 18. 5. 1995, pag. 4.