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• * 
* TV COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 12.12.1997 
COM(97) 633 dcf. 
RELAZIONE 
IN CONFORMITÀ DELL'ARTICOLO 7, PARAGRAFO 3 
DEL REGOLAMENTO (CE) N. 1404/96 LIFE 
(Presentata dalla Commissione) 

INDICE 
pagina 
0. SINTESI 3 
1. INTRODUZIONE 4 
1.1. IL CONTESTO DELLA PRESENTE RELAZIONE 4 
1.2. DESCRIZIONE DEL PROGRAMMA LIFE 5 
2. L/FJÏ-NATURA 6 
2.1. PROGETTI PRESENTATI E COFINANZIATI 6 
2.2. GESTIONE FINANZIARIA 8 
2.3. RIPARTIZIONE GEOGRAFICA DEI PROGETTI 8 
2.4. TIPOLOGIA DEI PROGETTI COFINANZIATI E OSSERVAZIONI 8 
3. L/FE-AMBIENTE 10 
3.1. PROGETTI PRESENTATI E COFINANZIATI 10 
3.2. GESTIONE FINANZIARIA 11 
3.3. RIPARTIZIONE GEOGRAFICA DEI PROGETTI 12 
3.4. TIPOLOGIA DEI PROGETTI COFINANZIATI DA LIFE-AMBIENTE 12 
4. LIFE-PAESl TERZI 13 
4.1. PROGETTI PRESENTATI E COFINANZIATI 14 
4.2. GESTIONE FINANZIARIA 15 
4.3. RIPARTIZIONE GEOGRAFICA DEI PROGETTII 15 
4.4. TIPI DI PROGETTI FINANZIATI E OSSERVAZIONI 15 
5. CONCLUSIONI GENERALI 16 
SINTESI 
La presente relazione si iscrive nel contesto dell'articolo 7, paragrafo 3 del 
regolamento che disciplina lo strumento finanziario per l'ambiente 
{Life) - Regolamento^CEE) n. 1973/92 del Consiglio, del 21 maggio 1992, 
modificato dal Regolamento2(CE) n. 1404/96 del Consiglio del 15 luglio 1996 - ed è 
connessa con l'iniziativa "Sound and Efficient Management" (SEM 2000). 
L'articolo 7, paragrafo 3, e l'articolo 14 del regolamento Life prevedono due 
relazioni per valutare l'importo di riferimento di Life II e le eventuali modifiche da 
apportare al regolamento stesso nella prospettiva del proseguimento dell'azione oltre 
la seconda fase. La Commissione ha deciso di procedere ad una valutazione per fasi. 
Questa prima relazione in conformità dell'articolo 7, paragrafo 3 riguarda 
l'attuazione di Life fino alla data attuale. Essa traccia a grandi linee le successive fasi 
della valutazione che fornirà un quadro dell'attuazione del regolamento, della validità 
degli obiettivi e della loro realizzazione nonché della validità della logica 
dell'intervento. Oltre a proporre le eventuali modifiche da apportare nella prospettiva 
di un proseguimento dell'azione, la seconda relazione dovrà permettere di definire le 
azioni future con maggior precisione. 
La presente relazione presenta un quadro dell'attuazione di Life nelle sue tre 
componenti: la protezione della natura (Z,//e-natura), le azioni di dimostrazione a 
favore delle industrie e degli enti locali (Z,//è-ambiente) e le azioni di cooperazione 
con i paesi terzi rivieraschi del Mar Mediterraneo e del Mar Baltico esclusi i paesi 
dell'Europa centrale ed orientale che hanno firmato accordi di associazione con 
l'Unione europea (Life-pàesì terzi). 
Dal 1996 sono stati presentati annualmente alla Commissione circa 900 progetti, un 
terzo dei quali risulta ammissibile. Solo la metà di tali progetti può essere 
cofinanziata con i mezzi finanziari attualmente a disposizione. Inoltre, lo strumento 
finanziario per l'ambiente Life potrà utilizzare con profitto risorse più consistenti 
entro e perfino oltre i limiti dell'importo di riferimento attuale pari 
a 450 milioni di ECU per il periodo 1996-1999. Tuttavia, nel quadro di una politica 
di rigore, la Commissione ha ritenuto necessario proporre all'autorità di bilancio un 
progetto preliminare che non prevede aumenti degli stanziamenti, di modo che 
l'importo richiesto per lo strumento Life non consentirà di raggiungere l'importo di 
riferimento inizialmente previsto per l'intero periodo in questione. 
1 GAZZETTA UFFICIALE N. L 206 DEL 22/07/1992 PAG. 0001 
EDIZIONE SPECIALE FINLANDESE ....: T 15 TOMO 11 PAG. 108 
EDIZIONE SPECIALE SVEDESE ....: T 15 TOMO 11 PAG. 108 
2 Gazzetta ufficiale n. L 181 del 20/07/1996 PAG. 0001 
1. INTRODUZIONE 
1.1. Il contesto della presente relazione 
Lo strumento finanziario per l'ambiente Life è disciplinato dal regolamento1 (CEE) 
n. 1973/92 del Consiglio del 21 maggio 1992, modificato dal regolamento2(CE) 
n. 1404/96 del Consiglio, del 15 luglio 1996. 
Il regolamento prevede, all'articolo 7, paragrafo 3 e all'articolo 14 rispettivamente, 
le seguenti disposizioni: 
"In base ad una relazione che la Commissione dovrà trasmettere anteriormente al 30 
settembre 1997, il Consiglio esaminerà anteriormente al 31 dicembre 1997 l'importo 
di riferimento, in vista di una sua eventuale revisione secondo le procedure previste 
dal trattato, nel quadro delle prospettive finanziarie, tenendo conto delle domande 
ricevute" (articolo 7, paragrafo 3). 
"Entro il 31 dicembre 1998 la Commissione sottopone al Parlamento una relazione 
sullo stato di applicazione del presente regolamento e l'utilizzazione degli 
stanziamenti e formula proposte sulle eventuali modifiche da apportare in vista della 
prosecuzione dell'azione oltre la seconda fase..." (articolo 14). 
L'iniziativa "Sound and Efficient Management" (SEM 2000), in cui si iscrivono 
queste due relazioni, auspica una valutazione ex-ante sistematica di tutti i programmi 
comunitari destinati a finanziare diverse azioni, in modo che che le implicazioni in 
termini di risorse siano note prima che le relative decisioni vengano prese. Dato il 
poco tempo che separa le scadenze previste per la presentazione delle due relazioni, 
per quanto riguarda la revisione dello strumento Life, la Commissione ha deciso di 
procedere ad una valutazione per fasi. 
La presente relazione prende in esame l'attuazione di Life fino alla data attuale, 
delinea le successive fasi di valutazione ed esprime un parere sulla eventuale modifica 
dell'importo di riferimento. 
Occorre in effetti ricordare che nell'esaminare la proposta della Commissione relativa 
al proseguimento delle azioni di Life nel quadro di una seconda fase 1996-1999, la 
fissazione di un importo di riferimento è stata discussa dal Consiglio e dal 
Parlamento. 
Il Parlamento ha richiesto la fissazione di un importo di riferimento 
di 800 milioni di ECU per il periodo 1996-1999. Il Consiglio ha ritenuto che lo stato 
attuale delle prospettive di bilancio non consentisse di superare i 450 milioni di ECU. 
In considerazione delle necessità ambientali cui risponde lo strumento, il Consiglio ha 
tuttavia ritenuto opportuno prevedere la possibilità di ritoccare l'importo di 
riferimento alla fine del 1997. 
La presente relazione va quindi al di là della semplice analisi delle domande ricevute 
e valuta gli importi finanziari che potrebbero essere stanziati nel 1998 e nel 1999, 
tenuto conto dell'interesse da parte degli Stati membri per l'attività di Life e delle 
legittime aspettative dei proponenti, sia pubblici che privati. 
Quanto alla relazione di cui all'articolo 14 del regolamento, questa si gioverà dei 
risultati della valutazione approfondita che sarà effettuata da esperti esterni entro il 
giugno 1998 su incarico della Commissione. 
Obiettivo della suddetta valutazione approfondita è valutare l'applicazione dello 
strumento, la sua efficacia rispetto agli obiettivi prefissati, la validità di questi ultimi, 
e la validità della sua logica di intervento. Essa darà indicazioni per le eventuali 
modifiche da apportare in vista della prosecuzione dell'azione nella fase successiva e 
dovrà inoltre contribuire a indirizzare con più precisione le azioni future. 
In concreto si tratterà di rispondere alle seguenti domande: 
- se e in che modo lo strumento contribuisce all'elaborazione e all'attuazione della 
politica e della normativa comunitarie nel settore dell'ambiente; 
- lo strumento esercita un effetto trainante su altre politiche o strumenti comunitari? 
- la procedura di selezione ha permesso di secegliere progetti rispondenti ai criteri 
previsti dal regolamento? 
- le risorse finanziarie disponibili sono state utilizzate in modo opportuno oppure 
occorre modificare le condizioni di allocazione? 
- quali sono le potenzialità dello strumento a medio e a lungo termine? 
1.2 Descrizione del programma Life 
1.2.1 Obiettivo generale di Life è contribuire all'elaborazione e all'attuazione 
della politica e della normativa comunitarie nel settore ambientale (art. 1 
del regolamento Life) mediante il cofinanziamento di azioni specifiche 
nei settori previsti. 
1.2.2 I settori di intervento riguardano: 
azioni per la conservazione della natura (Z//è-natura), 
azioni di dimostrazione a favore delle industrie e degli enti locali (Life-
ambiente), 
azioni di cooperazione con paesi terzi rivieraschi del Mar Mediterraneo 
e del Mar Baltico, esclusi i paesi dell'Europa centrale ed orientale che 
hanno firmato accordi di associazione con l'Unione europea (Life-p&esi 
terzi). 
Il regolamento Life assegna il 92% delle risorse ad azioni che riguardano 
il territorio comunitario, di cui la metà è destinata alla protezione della 
natura, mentre il 5% è destinato ai paesi terzi e il 3% alle misure di 
accompagnamento. 
1.2.3 A partire dal 1992 Life ha ricevuto circa 6 500 proposte di progetti di 
cui quasi un terzo è risultato ammissibile. Circa la metà delle proposte 
ammissibili è stata cofinanziata per un importo totale 
di 542 milioni di ECU. Circa 750 progetti sono in via di attuazione. 
1.2.4 A partire dal 1996 sono stati redatti tre opuscoli informativi per Life-
natura, /.//^-ambiente e L//è-paesi terzi. Sulla base dell'esperienza 
acquisita è stato possibile definire meglio il campo di azione dello 
strumento. Inoltre gli opuscoli e le riunioni informative destinate ai 
potenziali proponenti hanno contribuito a migliorare la qualità delle 
proposte dal punto di vista tecnico e finanziario. 
1.2.5 La valutazione delle proposte di progetto è stata adeguata alle 
caratteristiche di ciascuno dei settori di attività. 
Per Life-natura, la Commissione effettua, con l'ausilio scientifico di 
consulenti esterni, una prima selezione delle domande formalmente 
ricevibili ed ammissibili applicando i criteri previsti dal regolamento. 
Quindi, la Commissione propone un elenco dei progetti migliori a livello 
comunitario affinché gli Stati membri esprimano il loro parere nel 
quadro del comitato "Habitat". 
Per quanto riguarda Z,//e-ambiente, si effettua una procedura parallela di 
valutazione a livello degli Stati membri e della Commissione. Mediante 
un negoziato bilaterale si giunge ad un accordo su un elenco comune 
ristretto di progetti che vengono successivamente esaminati da gruppi di 
esperti indipendenti. Sulla base di questa triplice valutazione la 
Commissione propone un elenco di progetti da finanziare su cui il 
comitato di gestione di Life, composto da rappresentanti degli Stati 
membri, è chiamato ad esprimere un parere. 
Per quanto riguarda Life-paesi terzi la procedura di valutazione è simile 
a quella di Z,//è-ambiente, con la differenza che la valutazione degli 
esperti indipendenti riguarda l'insieme delle proposte considerate 
formalmente ammissibili dalla Commissione. 
2. L/FE-NATURA 
2.1 Progetti presentati e cofinanziati 
Tra il 1992 e il 1997 la Commissione ha ricevuto 1 308 domande di 
cofinanziamento nell'ambito di Life-natura per un totale di 1 328 milioni 
di ECU. Tenuto conto delle disponibilità finanziarie, è stato possibile 
cofinanziare 299 progetti per un importo totale di 239,5 milioni di ECU. 
La tabella seguente presenta i dati particolareggiati su base annua. 
Tabella n. 1 
1. Numero di progetti ricevuti 
2. Contributo richiesto 
(milioni di ECU) 
3. Numero di progetti 
ammissibili 
4. Contributo ammissibile 
(milioni di ECU) 
5. Numero di progetti finanziati 
6. Finanziamento concesso 
(milioni di ECU) Lifel 
1992 
(EUR 12) 
86 
227 
-
-
35 
36,9 1993 
(EUR 12) 
198 
294 
80 
1863 
22 
20,6 1994 
(EUR 12) 
296 
270 
116 
153 
47 
47,7 1995 
(EUR 15) 
313 
235 
139 
139 
72 
48,5 Life 11 
1996 
(EUR 15) 
241 
174 
123 
93 
63 
43,4 1997 
(EUR 15) 
174 
128 
97 
76 
60 
42,4 
(Gli importi sono arrotondati al milione di ECU e rappresentano unicamente la 
quota del cofinanziamento comunitario, generalmente compresa tra il 50 e 
il 75% del bilancio totale) 
Tali dati possono essere interpretati soltanto nel contesto delle decisioni. 
• Alcuni progetti corrispondono alla seconda fase di un progetto già in corso; 
altri progetti riuniscono più beneficiari attivi in diverse regioni o Stati 
membri. 
Nel 1995 il nuovo opuscolo è stato adeguato ai tipi di azioni specifiche dei 
progetti natura; i richiedenti sono stati invitati a precisare e pianificare 
meglio le azioni previste. A breve termine (1995-1996), la maggior 
precisione richiesta ha contribuito ad aumentare il numero di progetti 
giudicati non ricevibili o non ammissibili, ma, a partire dal 1997, si è 
constatato un netto miglioramento della qualità media delle richieste. 
A partire dal 1996 Life II ha introdotto un rapporto più diretto con 
l'attuazione della rete di siti Natura 20004. Nel 1996 l'iscrizione preliminare 
Ivi compresi 61 milioni di ECU per un solo progetto. 
4 Direttiva 92/43/CEE del Consiglio, del 21 maggio 1992, relativa alla conservazione degli habitat 
naturali e seminaturali e della flora e della fauna selvatiche 
Gazzetta ufficiale n. L 206 del 22/07/1992 PAG. 0007 - 0050 
Edizione speciale finlandese....: Capitolo 15 Tomo 11 PAG. 114 
Edizione speciale svedese.../ Capitolo 15 Tomo 11 PAG. 114 
Scopo della presente direttiva è contribuire a salvaguardare la biodiversità mediante la conservazione 
degli habitat naturali, nonché della flora e della fauna selvatiche nel territorio europeo degli Stati 
membri al quale si applica il trattato(Articolo 2.1). È costituita una rete ecologica europea coerente di 
zone speciali di conservazione, denominata Natura 2000. Questa rete, formata dai siti in cui si 
trovano tipi di habitat naturali elencati nell'allegato I e habitat delle specie di cui all'allegato II della 
direttiva, deve garantire il mantenimento ovvero, all'occorrenza, il ripristino, in uno stato di 
conservazione soddisfacente, dei tipi di habitat naturali e degli habitat delle specie interessati nella 
loro area di ripartizione naturale. 
nell'elenco nazionale di Natura 2000 è diventata obbligatoria per i progetti 
riguardanti un sito specifico. Il rapporto stabilito tra Az/e-natura e 
l'attuazione della normativa comunitaria ha reso molte domande non 
ammissibili nel 1996 e nel 1997, ma, d'altro canto, ha spinto i potenziali 
proponenti a non presentare domande se i siti interessati non erano ancora 
stati proposti agli Stati membri. 
• Nel 1997 i progetti dovevano essere inviati alla Commissione entro la fine 
di gennaio, ovvero appena tre mesi dopo la conclusione della selezione 
del 1996, ritardata a causa della tardiva adozione del regolamento Life II. 
La sovrapposizione dei due esercizi ha ridotto il numero di progetti 
presentati. 
• Nel 1996 e nel 1997 il contributo medio per progetto è stato pari a 700.000 
ECU; abitualmente i contributi variano tra 100.000e 2.000.000 di ECU. 
2.2. Gestione finanziaria 
Durante il periodo 1992-1997 il tasso d'impegno degli stanziamenti concessi è stato 
del 100%. L'alto tasso di utilizzazione degli stanziamenti è stato favorito dal 
controllo scrupoloso dei progetti da parte della Commissione. 
Solo un terzo dei progetti cofinanziati ha ottenuto l'importo inizialmente richiesto dal 
beneficiario. La Commissione infatti esamina per ciascuna proposta preselezionata le 
misure che possono essere cofinanziate da altri fondi comunitari (ad esempio 
FEAOG, FESR, Fondi di coesione) o che non sono essenziali alla riuscita delle azioni 
di conservazione della natura. 
I principali problemi incontrati nell'esecuzione del bilancio riguardavano ritardi 
nell'attuazione dei progetti da parte dei benficiari e, in misura trascurabile, la 
presentazione delle spese non ammissibili al termine del progetto. Meno dell'1% 
degli stanziamenti è stato liberato. 
2.3 Ripartizione geografica dei progetti 
Life-mtura è uno strumento comunitario che non prevede una ripartizione 
dell'importo disponibile per Stato membro in base a percentuali prestabilite. 
Una ripartizione annua degli importi versati per Stato membro ha quindi poco 
significato. E invece significativa un'analisi su un arco di tempo più lungo. 
Per il periodo 1992-97 si può constatare che: 
• Li/e-natura ha favorito le regioni e gli Stati membri più ricchi di habitat 
naturali e di specie di interesse comunitario, in conformità alle sue finalità 
• Li/i-natura ha contribuito alla coesione comunitaria, anche se questa non è 
uno degli scopi principali. I quattro Stati membri che possono beneficiare del 
Fondo di coesione hanno ottenuto, date le loro ricchezze naturali, finanziamenti 
molto superiori alla media comunitaria. 
2.4 Tipologia dei progetti cofinanziati e osservazioni 
I progetti cofinanziati sono cambiati nel tempo e a partire dall'adozione di Life II 
sono stati concentrati sulle azioni sul campo. In linea generale, Lz/e-natura ha 
permesso di assicurare la gestione di numerosi spazi necessari ai fini della protezione 
degli habitat e delle specie. 
• Lz/e-natura ha cofinanziato numerosi inventari locali e nazionali (Grecia, 
Spagna, Irlanda, Portogallo) per preparare l'attuazione di Natura 2000. Questo 
tipo di misura non è più prioritario nell'ambito di Life II. 
• I progetti "uccelli" sono stati molto numerosi. Lz/e-natura ha cofinanziato 
azioni specifiche per conservare 18 delle 23 specie di uccelli minacciate a livello 
mondiale presenti in Europa, ed ha contribuito alla designazione di decine di siti 
come zone di protezione speciale ai sensi della direttiva "uccelli". 
• Diversi sono stati i progetti riguardanti specie gravemente minacciate (la 
lucertola gigante di El Hierro, il gipeto, la foca monaca),contribuendo ad 
aumentarne o a stabilizzarne la popolazione. 
• Le zone umide sono risultate ben rappresentate, con più di un terzo dei 
progetti. La priorità attribuita testimonia la volontà degli Stati membri di 
adempiere agli obblighi derivanti dalla convenzione di Ramsar e dalla recente 
comunicazione sulle zone umide. 
• Numerosi progetti riguardano zone ad uso agricolo, costituendo spesso il 
proseguimento di azioni considerate misure agro-ambientali 
(regolamento (CEE) n. 2078/92). Life ha consentito di mobilitare gli stanziamenti 
comunitari strutturali (ad esempio per la protezione dei biotopi in Grecia). 
• Inoltre molti progetti hanno contribuito alla preparazione e all'attuazione 
della rete europea Natura 2000, in particolare grazie: 
- all'inventario del patrimonio naturale in numerosi Stati membri e regioni; 
- all'elaborazione di piani di gestione, in collaborazione con gli operatori locali, 
per i futuri siti in Germania, Francia, Regno Unito, ecc. 
- all'individuazione di tecniche di gestione e dei relativi costi per assicurare la 
manutenzione o il ripristino dei siti, ad esempio delle brughiere; 
- alla formazione del personale alle tecniche di gestione ecologica dei siti. 
• I beneficiari del cofinanziamento sono in maggior parte organismi pubblici 
nazionali, regionali o locali a seconda dell'organizzazione amministrativa degli 
Stati membri. La preponderanza del settore pubblico testimonia l'interesse delle 
autorità per lo strumento comunitario di attuazione delle direttive "natura". Le 
ONG sono il secondo beneficiario diretto di Lz/e-natura. Inoltre le ONG 
partecipano spesso ai progetti presentati da organismi pubblici, direttamente o in 
quanto esecutori di alcune delle azioni previste. 
LiJfc-natura è l'unico strumento finanziario comunitario specifico per la protezione 
della natura. Negli anni 1992-1997 si è quindi avuta una domanda molto forte per 
progetti relativi ad azioni urgenti senza ricaduta economica a breve termine, ma che 
potevano dare luogo ad azioni più durature nel quadro di altri meccanismi di 
finanziamento. 
Alla fine del 1997 diverse migliaia di nuovi siti dovrebbero figurare negli elenchi 
nazionali proposti dagli Stati membri ai sensi della direttiva "Habitat". Ciò dovrebbe 
comportare un forte aumento delle proposte nell'ambito di £z/e-natura nel 
1998-1999. 
Il solo Lzjfe-natura non può pretendere di essere lo strumento in grado di finanziare 
tutta la rete di Natura 2000. Si tratta di un catalizzatore e solo la mobilitazione 
complementare di altri meccanismi di finanziamento potrà contribuire in modo 
significativo alla realizzazione di questa rete comunitaria. 
Lz/e-natura ha consentito di sviluppare la collaborazione tra operatori locali, con 
interessi talvolta divergenti, a partire da casi concreti e la sensibilizzazione del 
pubblico, che rappresenta un elemento importante anche se difficilmente 
quantificabile. 
3. /./F£-AMBIENTE 
3.1. Progetti presentati e cofinanziati 
In questo settore, escludendo la conservazione della natura, trail 1992 e il 1997 la 
Commissione ha ricevuto 4 815 domande. Rispetto al periodo 1993-1997 tali 
domande corrispondono approssimativamente a 5600 milioni di ECU di 
partecipazione finanziaria Life. 
Durante lo stesso periodo, tenuto conto delle restrizioni finanziarie, è stato possibile 
cofinanziare attraverso Life 680 progetti (14%) per un importo complessivo di circa 
272 milioni di ECU (5%). 
La tabella seguente presenta i dati essenziali su base annua: 
Tabella n. 2 
1. Numero di progetti ricevuti 
2. Contributo richiesto 
(milioni di ECU) 
3. Numero di progetti 
ammissibili 
4. Numero di progetti 
dell'elenco ristretto 
5. Contributo richiesto 
(solo progetti dell'elenco 
ristretto) (milioni di ECU) 
6. Numero di progetti finanziati 
7. Finanziamento concesso 
(milioni di ECU) 
Differenza progetti 
preselezionati/progetti finanziati 
(milioni di ECU) Lifel 
1992 
(EUR 12) 
300 
-
ca. 185 
-
70 
39,6 1993 
(EUR 12) 
1447 
2 012 
601 
306 
79 
99 
44,7 
33,8 1994 
(EUR 12) 
1224 
653 
721 
258 
84 
160 
53,1 
30,6 1995 
(EUR 15) 
729 
2 214 
431 
264 
84 
135 
48,1 
36,0 Life II 
1996 
(EUR 15) 
601 
393 
283 
177 
90 
104 
43,3 
47,2 1997 
(EUR 15) 
514 
328 
244 
194 
81 
112 
43,6 
37,4 
10 
(Gli importi sono arrotondati al milione di ECU e riguardano unicamente la quota di 
cofinanziamento comunitario, generalmente compresa tra il 30 e il 50% del bilancio 
totale ammissibile). 
• Durante il periodo 1992-1995 molti dei progetti presentati non corrispondevano al 
campo di applicazione dello strumento (progetti strutturali e costosi, numerosi 
progetti di studio, ecc.). Al contrario, a partire dal 1996 i dati sono più coerenti. 
• Il miglioramento del quadro giuridico (criteri di selezione) e delle informazioni 
offerte ai potenziali proponenti, con l'aiuto degli Stati membri, ha permesso di 
ridurre il numero di progetti formalmente irricevibili o non ammissibili nell'ambito 
dello strumento. La crescente qualità delle proposte provenienti sia dall'industria 
che dagli enti locali ha portato a preselezionare un numero rilevante di progetti 
meritevoli di essere finanziati. 
• Il contributo medio nel 1996 e nel 1997 è stato dell'ordine dei 400.000 ECU; gli 
importi variano normalmente tra un minimo di 100.000 e un massimo di 
1.000.000 di ECU. 
3.2 Gestione finanziaria 
Il tasso di utilizzo degli stanziamenti d'impegno di Lz/e-ambiente raggiunge una 
percentuale elevata (99,93%) poiché ogni anno il bilancio preventivo viene discusso 
con i futuri beneficiari, in modo da correggere le eventuali sopravvalutazioni dei 
progetti. 
Le azioni finanziate da Lz/e-ambiente presentano alcuni rischi di natura tecnica e 
finanziaria a causa della loro natura sperimentale, per le azioni industriali il passaggio 
da una scala di laboratorio a una pilota o industriale può incontrare ostacoli a livello 
tecnologico, cosi come il coinvolgimento di partner locali quali comunità, 
associazioni o imprese può risultare più lungo o problematico del previsto. 
Tali rischi si traducono in: 
- ritardi nella realizzazione dei progetti; si tratta per i tre quarti dei progetti di ritardi 
di alcuni mesi, mentre un quarto di essi subisce ritardi superiori a un anno. A scopo 
preventivo dal 1996 la Commissione richiede l'inserimento nel fascicolo relativo alla 
candidatura di uno schema di previsione con informazioni più dettagliate circa le 
diverse attività, la loro durata e i relativi costi; 
- realizzazione carente o incompleta dei progetti, con conseguente riduzione o 
recupero parziale o totale dell'anticipo versato da parte della Commissione. Il 
recupero dell'anticipo ha riguardato finora 25 progetti e gli importi recuperati nel 
1997 vengono per quanto possibile reimpiegati in nuovi progetti; 
- annullamento di una decina di progetti da parte degli stessi beneficiari prima del 
loro avvio a causa del mutamento delle condizioni economiche di realizzazione nel 
periodo intercorso tra la presentazione dei progetti e la decisione della Commissione; 
n 
- infine, tre progetti hanno dato adito ad una presunzione di frode e i relativi fascicoli 
sono stati trasmessi all'UCLAF. 
A partire dal 1993 la Commissione ha adottato misure preventive per ridurre tali 
rischi: forma giuridica della singola decisione, controllo tecnico da parte di organismi 
esterni, richiesta di garanzia bancaria ai beneficiari privati. Inoltre, sia che i beneficiari 
siano privati o pubblici, prima della liquidazione del saldo ogni progetto viene 
sottoposto ad una valutazione tecnica dei risultati conseguiti effettuata da revisori 
esterni concordati. 
3.3. Ripartizione geografica dei progetti 
Lz/e-ambiente non prevede una ripartizione dell'importo disponibile per Stato 
membro. Il sistema di valutazione mira a consentire una selezione delle proposte in 
base a criteri di merito e i progetti vengono valutati per categoria tematica (rifiuti, 
acqua, aria, ecc.). Il sistema di valutazione prende in considerazione lo stato 
dell'ambiente in ciascuno Stato membro in modo da non penalizzare progetti meno 
innovativi ma esemplari che possono esercitare un forte impatto a livello locale. 
• Durante la prima fase i paesi che hanno maggiormente beneficiato di Life sono 
la Germania, la Francia, l'Italia e il Regno Unito (circa 14% ciascuno) seguiti dalla 
Spagna, dalla Grecia e dai Paesi Bassi (circa 7%). 
• Fornire una ripartizione geografica relativamente ai primi due anni della seconda 
fase non presenta alcun interesse poiché non risulterebbe indicativa della 
situazione alla fine di tale periodo. Infatti gli esercizi '96 e '97 si sono succeduti a 
meno di sei mesi di distanza, provocando disturbi congiunturali in alcuni Stati 
membri. Inoltre, la partecipazione allo strumento dei nuovi Stati membri deve 
raggiungere poco a poco una situazione di equilibrio. 
3.4 Tipologia dei progetti cofinanziati da Li/è-ambiente. 
I quattro aspetti principali affrontati da Life nel periodo 1992-1995 sono stati: 
• la gestione dei rifiuti e i metodi di depurazione dei siti contaminati 
(rispettivamente 36% e 8% dei finanziamenti); 
• la promozione delle tecnologie pulite (14% dei finanziamenti); 
• le tecniche di rilevamento dell'inquinamento e le reti di monitoraggio e 
sorveglianza (17% dei finanziamenti); 
• la gestione del territorio e i problemi urbani (21% dei finanziamenti). 
II residuo 4% è stato destinato ad azioni di cooperazione amministrativa alla 
sensibilizzazione in materia ambientale. 
Si può rilevare che, nel complesso, il peso degli interventi di Life a favore 
dell'industria e degli enti locali nel 1996 è equivalente (rispettivamente 18,2 
e 19,7 milioni di ECU). Al contrario, esso varia notevolmente a seconda degli Stati 
membri. Infatti gli interventi a favore dell'industria (tecnologie pulite e riciclaggio) si 
sono rilevati preponderanti in Belgio, Germania, Francia, Italia e Grecia, mentre gli 
interventi a favore degli enti locali sono stati prevalenti in Spagna, Danimarca, Svezia 
12 
e Finlandia. Nel primo gruppo di paesi i beneficiari di Life sono prevalentemente 
organismi di natura privata, mentre negli altri paesi sono soprattutto gli organismi 
pubblici a prendere iniziative in materia di gestione del territorio, associandovi gli 
operatori socioeconomici locali. 
Dall'analisi per settore emergono le seguenti tendenze: 
• per il settore industriale, Life ha contribuito a promuovere tecnologie pulite in 
alcuni settori particolarmente inquinanti. A titolo di esempio si possono citare: 
l'industria della conceria (abbattimento dell'inquinamento dell'acqua e 
dell'aria rispettivamente provocati dal cromo e dai solventi); 
l'industria della carta (gestione dell'acqua a circuito chiuso, recupero delle 
fibre, utilizzazione dell'ozono nel riciclaggio della carta usata); 
i trattamenti di superficie (disincrostazione senza solventi o acidi mediante 
getti d'acqua sotto pressione o getti di cristalli di ghiaccio); 
l'industria tessile (riduzione dei residui degli inchiostri utilizzati nella stampa 
dei tessuti); 
• Oltre alle tecnologie pulite, Life ha incoraggiato l'industria del riciclaggio nei 
seguenti settori: plastica, elettrodomestici (smontaggio dei frigoriferi usati senza 
emissioni inquinanti), ceramica, metallurgia (riciclaggio della sabbia da fonderia), 
ecc. 
• Per quanto riguarda gli enti locali, i principali problemi sono quelli relativi alla 
gestione delle acque (miglioramento del sistema di sorveglianza, rilevamento di 
microinquinanti), ai rifiuti e alla qualità dell'aria, senza dimenticare i numerosi 
progetti relativi alla gestione delle zone urbane (sistemi di gestione del traffico, 
trasporti con veicoli non inquinanti) e periferiche (considerazione dell'agricoltura 
nelle zone urbane periferiche nell'ambito della gestione del territorio). 
• Nel 1996 la maggioranza delle azioni preparatorie ha riguardato la gestione 
razionale delle zone costiere, conformemente al programma dimostrativo deciso 
dal Consiglio. Nel 1997 poche delle proposte presentate riguardavano azioni 
preparatorie. 
• A causa della contemporanea esistenza di altri programmi o iniziative comunitarie, 
in particolare di Leader II, Lz/e-ambiente è intervenuto poco nelle aree rurali, fatta 
eccezione per la Francia e la Spagna. 
4. LIFE-VAESl TERZI 
Life-paesì terzi si rivolge dal 1996 ai paesi terzi rivieraschi del Mar Mediterraneo e 
del Mar Baltico, esclusi quelli dell'Europa centrale ed orientale che hanno firmato 
accordi di associazione con la Comunità europea. Questi ultimi possono partecipare 
a Life-naiura e a Az/e-ambiente a titolo di attività preparatoria all'adesione, sulla base 
di convenzioni specifiche per tali paesi. L'obiettivo principale di Life-paesì terzi è 
realizzare azioni di assistenza tecnica, di protezione della natura e di dimostrazione in 
13 
materia di sviluppo sostenibile, allo scopo di sensibilizzarli alla protezione 
dell'ambiente. 
Life II differisce da Life I per due aspetti: 
• lo strumento non si rivolge più alla Polonia, alla Slovenia e ad altri tre Stati baltici 
che attualmente sono paesi associati dell'Europa centrale e orientale, mentre 
dal 1996 comprende la Cisgiordania e Gaza e dal 1997 la Bosnia-Erzegovina; 
• lo strumento può prendere in considerazione azioni di dimostrazione in materia di 
sviluppo sostenibile e di conservazione della natura, andando quindi al di là della 
semplice assistenza tecnica come era nel caso di Life I. 
4.1 Progetti presentati e cofinanziati 
Dal 1992 al 1997, la Commissione ha ricevuto 371 richieste di cofinanziamento 
nell'ambito di Life-paesì terzi. Durante tale periodo sono stati selezionati 80 progetti 
da finanziare, per un totale di circa 30 milioni di ECU. Se fosse stato possibile 
prendere in considerazione tutti i progetti considerati ammissibili dai valutatoli, 
sarebbe stato finanziato più del doppio dei progetti. 
La tabella seguente presenta i dati essenziali su base annua: 
Tabella n. 3 
1. Numero di progetti 
presentati 
2. Numero di progetti 
ammissibili 
3. Contributo richiesto 
(milioni di ECU) 
4. Numero di progetti 
finanziati 
5. Finanziamento concesso 
(milioni di ECU) Lifel 
1992 
-
-
9 
5,3 1993 
-
-
12 
3,5 1994 
65 
40 
18,4 
14 
4,8 1995 
103 
29 
10,2 
16 
5,7 Life II 
1996 
82 
23 
10,0 
13 
6,0 1997 
121 
28 
9,8 
16 
4,2 
(Gli importi sono arrotondati al milione di ECU e riguardano unicamente la quota di 
cofinanziamento comunitario, generalmente compresa tra il 50 e il 100% del bilancio 
totale) 
Nel 1995, ultimo anno di Life I, il numero totale di progetti ricevibili è 
considerevolmente aumentato grazie all'azione di informazione su Life-paesì terzi. Il 
numero di progetti considerati ammissibili dalla Commissione è invece diminuito data 
la volontà di quest'ultima di prestare maggiore attenzione alla qualità tecnica. Al 
termine dell'esercizio, solo 16 progetti su 29 sono stati finanziati, con un contributo 
comunitario complessivo pari a 5,7 milioni di ECU (meno del 60% dell'importo 
complessivo per i progetti ammissibili, che rappresenta una quota molto modesta). 
14 
La diminuzione rilevata nel 1996 rispetto al numero di progetti ricevibili è dovuta alla 
tardiva approvazione del nuovo regolamento Life e al termine relativamente 
ravvicinato per la presentazione dei progetti. Il numero di progetti ammissibili e 
finanziati è analogo a quello del 1995. 
4.2. Gestione finanziaria 
Il tasso di impiego degli stanziamenti per impegni di Life-paesì terzi raggiunge il 
100%. 
Il principale problema riscontrato nell'esecuzione del bilancio è il ritardo nella 
realizzazione dei progetti da parte dei beneficiari. Le cause risiedono nella situazione 
politica instabile di alcuni paesi ammessi a beneficiare dello strumento, nelle difficoltà 
amministrative e procedurali specifiche di ciascun paese (autorizzazioni, pratiche 
bancarie, ecc.) e nella debolezza delle controparti locali. 
Dal 1995 la Commissione ha dovuto effettuare due disimpegni per l'ammontare di 
638.000 ECU. Tali disimpegni riguardavano un progetto ubicato in Croazia, dove la 
cooperazione comunitaria è sospesa e un progetto albanese, dietro richiesta del 
ministero albanese competente. 
4.3 Ripartizione geografica dei progetti 
Life- paesi terzi interessa due aree geografiche: il Mar Mediterraneo (che comprende 
15 tra paesi e territori) e il Mar Baltico (che dal 1996 comprende solo la regione 
baltica della Russia, ovvero Kalinigrad e San Pietroburgo). 
Fino al 1995, circa il 65% dei finanziamenti di Life-paesì terzi è stato destinato ai 
paesi mediterranei e il 35% alla regione baltica. Per quanto riguarda Life II su un 
totale di 29 progetti finanziati la Russia baltica ne ha ottenuti 5, per un totale di 
1.934.000 ECU. 
4.4. Tipi di progetti finanziati e osservazioni 
A partire dal 1996 l'ambito delle azioni ammissibili risulta definito: assistenza 
tecnica, protezione della natura e azioni dimostrative. 
Tra le domande di cofinanziamento i progetti del tipo "assistenza tecnica" sono i più 
frequenti e rappresentano dal 50% al 70% del totale. Ciò si spiega col fatto che Life-
paesì terzi si rivolge essenzialmente alle amministrazioni nazionali che desiderano 
definire politiche e programmi d'azione in campo ambientale. 
I progetti del tipo "natura" sono volti per lo più alla conservazione e/o alla creazione 
di habitat nelle zone costiere e in quelle umide. 
I progetti a carattere pilota, cofinanziati per la prima volta nel 1997, riguardano 
settori molto vari: gestione e trattamento dei rifiuti, uso della bicicletta in città, 
gestione delle zone costiere. 
Durante il periodo 1992-1997 Life-paesì terzi ha contribuito alla realizzazione dei 
centri ambientali per l'amministrazione e la tecnologia (ECAT, istituiti ad esempio a 
San Pietroburgo, Kaliningrad, Tirana, ecc.) che combinano le conoscenze dei paesi 
terzi e quelle della CE nell'elaborazione delle politiche ambientali per l'Europa 
15 
centrale ed orientale. Life-paesì terzi ha contribuito anche con successo alle attività 
del Piano d'azione per il Mediterraneo (PAM) finanziando i progetti presentati da 
alcuni centri regionali (REMPEC, Plan bleu). Infine, numerosi progetti che 
coinvolgevano diversi paesi del Mediterraneo meridionale e orientale sono stati 
finanziati nel quadro del METAP (Mediterranean Environmental Technical Assitance 
Program). 
I dati sono incoraggianti, ma l'importanza di Life-paesì terzi va oltre la statistica pura 
e semplice. Nel campo della sensibilizzazione alla tutela dell'ambiente, lo strumento 
svolge un ruolo fondamentale nei paesi terzi vicini dell'Unione europea. La loro 
risposta e la loro partecipazione attiva rappresentano inoltre una chiara 
manifestazione di interesse. Nel 1996 il programma è stato aperto alla Cisgiordania e 
a Gaza, quattro progetti sono stati ritenuti ricevibili e, già nel primo anno, è stato 
finanziato un progetto. Nel 1997 il programma è stato aperto alla Bosnia-Erzegovina 
e dieci progetti sono stati ritenuti ricevibili. 
Combinando la diffusione e il riutilizzo dei risultati con l'interesse comunitario (ad 
esempio i principi "chi inquina paga" e di precauzione) da un lato, e incentrandosi 
principalmente sull'assitenza tecnica, dall'altro, Life-paesì terzi è uno strumento che 
consente il ravvicinamento dei principi e delle normative tra i paesi terzi e l'Unione 
europea e il trasferimento di tecnologie e di capacità comunitarie a tali regioni. 
5. CONCLUSIONI GENERALI 
La Commissione ha avviato un'importante attività di valutazione dello strumento 
finanziario Life. La prima parte è stata realizzata dai servizi della Commissione e la 
presente relazione ne è il frutto. Data la difficile situazione di bilancio, la valutazione 
riveste importanza decisiva. Una evaluazione completa sarà disponibile durante il 
secondo semestre 1998. 
La Commissione, nel progetto preliminare di bilancio per il 1998, propone per il 
budget annuale di LIFE, un incremento di 6,8 MECU rispetto al 1997. L'ammontare 
del budget proposto è di 101,3 MECU, che restano però al di sotto di 121,8 MECU, 
come inizialmente previsto per il 1998. Attualmente, viste le restrizioni finanziarie, 
i fondi a disposizione di Life come stanziamenti di impegno per il periodo 1996-1999 
non ragiungeranno i 450 milioni di ECU dell'importo di riferimento previsto dal 
regolamento. 
Life ha ormai raggiunto una certa maturità. In media riceve annualmente (si veda la 
tabella n. 4) circa 900 proposte di progetti, un terzo dei quali sono considerati validi, 
vale a dire ammissibili da un punto di vista formale e giudicati favorevolmente 
(inseriti nell'elenco ristretto). Dei circa 300 progetti validi, per un valore di 
180 MECU di fondi Communitari, solamente un po' più della metà viene approvata 
per il cofinanziamento. Volendo finanziare tutti i progetti validi occorrerebbe più del 
doppio dei mezzi finanziari attualmente a disposizione. 
16 
Tabella n. 4 
Media annua relativa a LIFE II (1996-1997) 
Progetti presentati _„ 
di cui validi 321 
Importo dei progetti validi (MECU) 180 
Progetti cofinanziati 184 
Finanziamento comunitario (MECU) 91 
Pertanto, lo strumento finanziario per l'ambiente Life potrebbe impiegare risorse più 
rilevanti entro ed oltre i limiti dell'importo di riferimento attuale di 
450 milioni di ECU per il periodo 1996-1999. Tuttavia, nelle condizioni in cui versa 
attualmente l'Europa, la Commissione ha ritenuto necessario presentare un progetto 
preliminare di bilancio nel quale gli stanziamenti complessivi non siano incrementati 
rispetto a quelli dell'anno precedente. In conclusione, non sarà possibile raggiungere 
l'importo di riferimento per LIFE. 
17 

ISSN 0254-1505 
COM(97) 633 def. 
DOCUMENTI 
IT 09 
N. di catalogo : CB-CO-97-665-IT-C 
ISBN 92-78-28414-9 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
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