RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivi e obiettivi della proposta

Quando, un decennio fa, la crisi mondiale ha colpito l'Unione e la zona euro, le condizioni economiche e sociali nell'Unione sono peggiorate rapidamente. Nella zona euro, la crisi finanziaria si è presto trasformata in una crisi economica e del debito sovrano. In risposta, sono state adottate misure per preservare la stabilità e l'integrità della zona euro. Tali misure sono state successivamente integrate e rafforzate da varie iniziative per affrontare a più lungo termine i punti deboli nell'architettura dell'area della moneta unica. Sebbene siano stati realizzati miglioramenti significativi, in linea con le raccomandazioni formulate nella relazione dei cinque presidenti del giugno 2015 e nel documento di riflessione sull'approfondimento dell'Unione economica e monetaria del 31 maggio 2017, permangono alcune lacune importanti. Uno degli insegnamenti della crisi è che gli Stati membri la cui moneta è l'euro dovrebbero rafforzare ulteriormente la resilienza delle loro economie attraverso riforme strutturali e investimenti mirati, in modo da promuovere la convergenza e la competitività della zona euro nel suo complesso.

In tale contesto, in occasione del Vertice euro del 14 dicembre 2018 (tenutosi nel formato inclusivo a 27), i leader dell'Unione hanno incaricato l'Eurogruppo di lavorare su una serie di aspetti al fine di contribuire a portare avanti l'Unione economica e monetaria, in particolare per quanto riguarda la progettazione, le modalità di attuazione e le tempistiche di uno strumento di bilancio per la convergenza e la competitività della zona euro e degli Stati membri che partecipano al meccanismo di cambio (ERM II) su base volontaria. Lo strumento farà parte del bilancio dell'Unione e, se necessario, sarà adottato sulla base di una specifica proposta legislativa della Commissione. Il Vertice euro ha inoltre indicato che lo strumento dovrebbe essere elaborato in base ai criteri e agli orientamenti strategici forniti dagli Stati membri della zona euro. Facendo un bilancio a quattro anni dalla relazione dei cinque presidenti, la comunicazione della Commissione sull'approfondimento dell'Unione economica e monetaria del 12 giugno 2019 delinea la via da seguire per conseguire l'approfondimento dell'Unione economica e monetaria. Nella comunicazione si sottolinea in particolare che uno strumento di bilancio per la convergenza e la competitività contribuirebbe alla resilienza dell'Unione economica e monetaria poiché sosterrebbe pacchetti di riforme e investimenti coerenti per affrontare le sfide in materia di competitività e convergenza degli Stati membri della zona euro. Nella comunicazione, la Commissione si dichiara inoltre pronta a proporre, sulla base dell'articolo 136 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE), un nuovo regolamento relativo al quadro di governance per tale strumento, nel pieno rispetto delle prerogative della Commissione in materia di esecuzione del bilancio e attuazione dei programmi. Il 14 giugno 2019 l'Eurogruppo ha concordato le modalità di funzionamento che delineano le caratteristiche principali del futuro strumento di bilancio per la convergenza e la competitività per gli Stati membri della zona euro e gli Stati membri partecipanti all'ERM II su base volontaria. In occasione del Vertice euro del 21 giugno 2019 i capi di Stato e di governo hanno accolto con favore l'accordo e hanno sottolineato la necessità di lavorare su tutte le questioni in sospeso al fine di garantire l'autonomia decisionale degli Stati membri della zona euro.

A tal fine, la proposta di regolamento istituisce un quadro di governance per un nuovo strumento di bilancio per la convergenza e la competitività della zona euro. Lo strumento sarà parte del programma di sostegno alle riforme. Il quadro di governance fornirà orientamenti di politica economica per le riforme e gli investimenti che dovranno essere sostenuti dal nuovo strumento di bilancio in linea con il quadro generale di coordinamento delle politiche economiche dell'Unione.

Come parte del programma di sostegno alle riforme, lo strumento di bilancio per la convergenza e la competitività mira a promuovere la coesione all'interno dell'Unione, fornendo agli Stati membri della zona euro un sostegno finanziario per riforme e gli investimenti che dovranno essere parte di pacchetti coerenti. La proposta di regolamento intende regolare gli aspetti concernenti la governance di tale strumento di bilancio e deve essere letta in combinato disposto con il programma di sostegno alle riforme.

A tal fine, al Consiglio, in cui solo gli Stati membri della zona euro avrebbero diritto di voto, sarebbero affidati compiti legati ai seguenti aspetti: i) la strategia e la supervisione generali per quanto riguarda le riforme e gli investimenti nella zona euro; ii) la formulazione di orientamenti specifici per paese in relazione agli obiettivi delle riforme e degli investimenti che dovranno essere sostenuti dallo strumento di bilancio. In particolare, la proposta di regolamento prevede che il Consiglio (a seguito di discussioni in seno all'Eurogruppo) definisca ogni anno orientamenti strategici sulle priorità di riforma e investimento per l'intera zona euro, nell'ambito della raccomandazione sulla politica economica della zona euro (di seguito "raccomandazione per la zona euro"). Nel definire gli orientamenti strategici, il Consiglio può chiedere il parere del Vertice euro. Successivamente, il Consiglio adotterebbe una raccomandazione che formula orientamenti specifici per paese, rivolti a tutti gli Stati membri della zona euro, per gli obiettivi delle riforme e degli investimenti che possono fruire di sostegno nell'ambito dello strumento di bilancio. Nel quadro dello strumento di bilancio per la convergenza e la competitività, gli Stati membri della zona euro possono decidere di presentare proposte relative a pacchetti di riforme e investimenti; sia gli orientamenti strategici che gli orientamenti specifici per paese dovranno essere presi in considerazione dagli Stati membri della zona euro al momento di presentare pacchetti coerenti di riforme e investimenti nel quadro dello strumento di bilancio. Per quanto riguarda gli Stati membri la cui moneta non è l'euro che partecipano all'ERM II e sono disposti a partecipare su base volontaria allo strumento di bilancio per la convergenza e la competitività, è opportuno sviluppare modalità compatibili con il quadro previsto dal presente regolamento.

Il quadro di governance proposto per lo strumento di bilancio per la convergenza e la competitività della zona euro risponde alla necessità di rafforzare il coordinamento delle politiche economiche della zona euro, nonché alla necessità di promuovere riforme e investimenti che affrontino le sfide della zona euro nel suo complesso e contribuiscano alla sua convergenza economica e sociale.

Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato

Il quadro di governance dello strumento di bilancio per la convergenza e la competitività sarà coerente con il processo consolidato del semestre europeo per la sorveglianza e il coordinamento delle politiche economiche dell'Unione. L'attuazione del quadro di governance di cui al presente regolamento sarà inoltre in linea con il calendario del semestre europeo.

Gli orientamenti strategici annuali saranno adottati dal Consiglio come parte integrante della raccomandazione per la zona euro che è approvata dal Consiglio europeo prima dell'adozione da parte del Consiglio. Come contributo agli orientamenti strategici, la Commissione informerà il Consiglio sul seguito dato agli orientamenti strategici negli anni precedenti, rafforzando in tal modo la coerenza degli orientamenti politici.

Gli orientamenti specifici per paese per gli Stati membri della zona euro terranno conto degli orientamenti strategici e saranno pienamente coerenti con le raccomandazioni specifiche per paese adottate parallelamente nel quadro del semestre europeo, se del caso, nell'ambito dei comitati competenti previsti dal trattato. In particolare, gli orientamenti specifici per paese indicheranno per quali particolari obiettivi di riforma e di investimento, tra quelli individuati nelle raccomandazioni specifiche per paese, ciascuno Stato membro della zona euro può presentare proposte coerenti relative a pacchetti di riforme e investimenti nel quadro dello strumento di bilancio per la convergenza e la competitività. Gli orientamenti specifici per paese per gli Stati membri interessati non costituiranno un'aggiunta alle raccomandazioni specifiche per paese, ma indicheranno piuttosto delle priorità in termini di sostegno a titolo dello strumento di bilancio. Per motivi di efficienza, gli orientamenti specifici per paese destinati a tutti gli Stati membri della zona euro saranno adottati sotto forma di raccomandazione unica. Se del caso, gli orientamenti forniti nell'ambito della proposta di regolamento terranno debitamente conto di qualsiasi programma di aggiustamento macroeconomico a cui uno Stato membro potrebbe essere assoggettato in un dato periodo.

•Coerenza con le altre normative dell'Unione

La proposta di regolamento fornirà il quadro di governance per gli orientamenti di politica economica relativi ai pacchetti di riforme e investimenti che dovranno essere presentati nell'ambito dello strumento di bilancio per la convergenza e la competitività della zona euro. Sarà inoltre coerente e creerà sinergie con i programmi dell'Unione proposti in materia di investimenti, quali i fondi della politica di coesione dell'UE, il meccanismo per collegare l'Europa e InvestEU.

La proposta di regolamento si basa sulle idee presentate nel documento di riflessione sull'approfondimento dell'Unione economica e monetaria del 31 maggio 2017 ed è in linea con la comunicazione della Commissione "Approfondire l'Unione economica e monetaria dell'Europa: un bilancio a quattro anni dalla relazione dei cinque presidenti" del 12 giugno 2019 che indica la via da seguire per conseguire l'approfondimento dell'Unione economica e monetaria. È previsto che lo strumento di bilancio faccia parte del bilancio dell'Unione, mentre la sua entità sarà determinata nel contesto dei negoziati sul quadro finanziario pluriennale 2021-2027. La proposta di regolamento è inoltre coerente con gli obiettivi del quadro finanziario pluriennale.

La proposta di regolamento non incide sulle prerogative della Commissione per quanto riguarda il bilancio e l'attuazione dei programmi.

2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ

•Base giuridica