Le sovvenzioni seguitano a essere un elemento essenziale del programma. La Commissione ha continuato a ricorrere all'esternalizzazione, per contribuire a fare in modo che le sovvenzioni raggiungano i beneficiari in modo tempestivo ed efficiente.

Tra gli interventi del 2016 rientrano la continuazione di una serie di progetti ben avviati e di successo, come ad esempio le borse di studio dell'UE e le misure di rafforzamento della fiducia a sostegno del comitato per le persone scomparse (CMP) e della commissione tecnica per il patrimonio culturale delle due comunità (TCCH).

La Commissione continua ad applicare il regolamento sugli aiuti con l'obiettivo generale di sostenere la riunificazione. Rimane a disposizione per adattare il programma in funzione degli accordi raggiunti nelle trattative e ha adottato misure per finanziare l'apertura dei due nuovi punti di attraversamento quale misura di rafforzamento della fiducia.

Al fine di garantire un'attuazione proficua e sostenibile in questo contesto, la comunità turco-cipriota deve impegnarsi pienamente nei preparativi in vista dell'introduzione dell'acquis una volta risolta la questione cipriota.

La Commissione opera in un contesto politico, giuridico e diplomatico particolare. Sono necessari accordi ad hoc per attuare il programma nel rispetto dei principi di una sana gestione finanziaria. I programmi di aiuto finanziati dall'UE in circostanze normali prevedono accordi con il governo beneficiario che definiscano il quadro giuridico dell'assistenza allo sviluppo. Per l'assistenza alla comunità turco-cipriota non può essere stipulato nessun accordo di questo tipo. La gestione e l'attenuazione dei rischi intrinseci rientrano tra le responsabilità della Commissione, che adotta a tal fine misure quali il monitoraggio costante dei contratti e l'offerta di sostegno ai beneficiari, la revisione delle condizioni di pagamento e l'adozione di un approccio prudente nel ricorso alle garanzie bancarie. Si fa abbondantemente ricorso alle sovvenzioni, la cui gestione richiede un notevole dispiego di risorse.

Il programma è attuato nelle zone della Repubblica di Cipro in cui il governo di tale Repubblica non esercita un controllo effettivo e l'applicazione dell'acquis è temporaneamente sospesa in conformità del protocollo 10 del trattato di adesione. L'assistenza è dispensata essenzialmente in gestione diretta dalla Commissione europea, mentre alcuni progetti sono gestiti indirettamente dal Programma delle Nazioni Unite per lo sviluppo (PNUS), dalla Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo (BERS) o dal British Council.

Tra il 2006 e la fine del 2016 sono stati programmati interventi per 450,2 milioni di EUR nel quadro del regolamento sugli aiuti. L'importo impegnato a dicembre 2016 per il programma annuale 2016 ammontava a 33 408 392 EUR . Il quadro finanziario pluriennale (QFP) 2014-2020 iscrive il programma in una prospettiva pluriennale fornendo una dotazione annuale stabile. Il programma di assistenza, volto a facilitare la riunificazione di Cipro, è tuttavia di natura temporanea, e sia il regolamento sugli aiuti sia il regolamento n. 1311/2013 del Consiglio che stabilisce il QFP prevedono una revisione in caso di riunificazione.

Un problema costante è rappresentato dal contratto per la costruzione della rete fognaria di Famagosta, risolto dalla Commissione nel dicembre 2013. La controversia con il precedente contraente non è stata risolta. Tuttavia, nel 2016, una società di ingegneria incaricata dalla Commissione ha condotto uno studio approfondito sui lavori di risanamento necessari, sul loro costo e sul relativo fascicolo di gara. Lo studio è in fase di ultimazione.

Alla fine dell'anno erano globalmente operativi 252 contratti nell'ambito del programma.

Per quanto riguarda l'amministrazione della Commissione, i compiti e le risorse dell'ex Task Force per la comunità turco-cipriota sono stati trasferiti al servizio di assistenza per le riforme strutturali (SRSS) del segretariato generale nel 2016. Il SRSS ha il compito di coordinare l'attività di tutti i servizi della Commissione coinvolti nel sostenere il processo di risoluzione della questione cipriota sotto l'egida dell'ONU. Insieme alla squadra che sostiene il rappresentante personale del Presidente Juncker, ha costituito una nuova unità dal nome "Cyprus Settlement Support" (sostegno alla risoluzione della questione cipriota). Il trasferimento non ha comportato alcuna modifica al mandato conferito alla Commissione a norma del regolamento sugli aiuti.

4.2.Progressi in funzione degli obiettivi

L'obiettivo generale del programma di aiuti consiste nel favorire la riunificazione di Cipro incoraggiando lo sviluppo economico della comunità turco-cipriota e mirando in particolare all'integrazione economica dell'isola, a contatti migliori tra le due comunità e con l'UE, e a favorire i preparativi in vista dell'attuazione dell'acquis. Nel 2016 le attività svolte rispetto a ciascuno degli obiettivi del regolamento sugli aiuti sono state le seguenti:

4.2.1.Obiettivo n. 1: sviluppo e ristrutturazione delle infrastrutture

La parte delle apparecchiature di telecomunicazione della rete di prossima generazione per la fornitura di servizi di dati (Internet) già accettata in via provvisoria stava funzionando senza problemi rilevanti. Tuttavia, il modulo di fatturazione necessario per la fornitura di servizi vocali non è ancora completato. Ci sono state discussioni con il fornitore su come e quando potrebbero essere eseguiti i test definitivi per la consegna di un certificato di collaudo provvisorio completo nel 2017.

L'assistenza tecnica sulla sicurezza del traffico è proseguita per accompagnare il beneficiario nelle riforme del settore. A seguito di una valutazione approfondita della situazione, l'attenzione è stata posta sulla modifica del processo di registrazione dei veicoli come primo passo per la creazione di un sistema di controllo dei veicoli in linea con gli standard internazionali.

L'impianto bicomunitario di trattamento delle acque reflue di Nicosia a Mia Milia/Haspolat produce effluenti depurati dal 2012, ma restano da realizzare diversi progetti correlati. È progredita la progettazione del nuovo collettore fognario principale che servirà l'intera Nicosia e sarà collegato all'impianto di trattamento delle acque reflue bicomunitario ed è stata avviata la preparazione dell'appalto di lavori per costruire il collettore. Le due comunità hanno raggiunto un accordo sulla condivisione degli effluenti depurati dell'impianto di trattamento delle acque reflue; è in corso uno studio di fattibilità per la progettazione del sistema di distribuzione sino alla zona cuscinetto e l'assistenza per la promozione dell'utilizzo in agricoltura dei fanghi di depurazione stabilizzati che sono prodotti dall'impianto.

Nel 2016 una società di ingegneria ha condotto uno studio inteso a determinare i lavori di risanamento necessari per le reti fognarie di Famagosta e i rispettivi costi. Lo studio è in fase di ultimazione.

L'assistenza nel settore dei rifiuti solidi è proseguita attraverso azioni diverse. L'installazione di un nuovo impianto di sterilizzazione per il trattamento di rifiuti medici pericolosi è stata ritardata, giacché i locali del beneficiario non erano pronti ad accogliere le nuove attrezzature. Questa situazione è stata definitivamente risolta e l'attuazione del progetto è ripresa entro la fine dell'anno. Inoltre, è stato predisposto un fascicolo di gara per l'estensione della discarica di Koutsoventsis/Güngör, che comprende le specifiche per un'unità di trattamento del percolato. Sono stati consegnati quattro camion per il trasporto di rifiuti che rafforzano il parco veicoli disponibile per le comunità locali per trasportare i rifiuti verso la discarica centrale. Tuttavia, gli investimenti supplementari nei camion per i rifiuti, nonché in altre infrastrutture di gestione dei rifiuti (stazioni di trasferimento, chiusura di discariche illegali) necessitano di ulteriori preparativi da parte del beneficiario. È stato preparato e messo a bando un progetto per la creazione di un sistema di raccolta, trasporto e trattamento centrale per i sottoprodotti di origine animale più pericolosi per la salute umana. Infine, la gestione dei rifiuti solidi è rientrata altresì nei regimi di sovvenzione a sostegno della società civile e delle comunità locali.

Il beneficiario ha informato la Commissione di voler occuparsi della finalizzazione della costruzione dei centri di informazione e gestione in quattro potenziali siti Natura 2000 utilizzando il proprio bilancio. Questi edifici parzialmente costruiti sono stati oggetto di un contratto che è terminato nel 2011 e che doveva essere completato nell'ambito di un accordo di delega con il PNUS firmato nel 2014.

4.2.2.Obiettivo n. 2: promozione dello sviluppo economico e sociale

È proseguito il progetto di assistenza tecnica per il settore privato (TAPS), avviato nel novembre 2015. Tale progetto mira a promuovere la crescita del settore privato e la creazione di posti di lavoro. Fornisce assistenza tecnica agli enti locali nel prepararsi all'applicazione dell'acquis in settori connessi allo sviluppo del settore privato. Il sostegno assume la forma di studi analitici e preparazione di strategie, ivi compresa, ad esempio, la finalizzazione della strategia per le piccole e medie imprese e il piano d'azione. Assiste inoltre le micro e piccole imprese nel prepararsi all'acquis, sostenendo le organizzazioni di sostegno alle imprese che rafforzano la capacità organizzativa e di offerta di servizi delle micro e piccole imprese.

Nel settembre 2016 è stato firmato un contratto unico con un esperto esterno per valutare la redditività di una strategia di innovazione in linea con Orizzonte 2020 e il concetto di crescita intelligente nonché per studiare possibili modelli di integrazione con le aree controllate dal governo.

Inoltre, nel febbraio 2016, è stato firmato un accordo di delega con la BERS per concedere alle imprese turco-cipriote l'accesso a fondi di credito e per fornire un supporto per lo sviluppo di capacità ai consulenti aziendali locali. Anche le imprese sono sostenute direttamente per mezzo di sovvenzioni e alla fine del 2016 erano ancora in corso ventiquattro progetti finanziati nell'ambito del regime di sovvenzione Sviluppo delle PMI: modernizzazione di prodotti e servizi.

Nel settore dello sviluppo rurale è stata avviata un'assistenza tecnica per sviluppare le capacità dei servizi di consulenza agricola, ivi compresa la preparazione di una strategia. Dei 39 progetti aggiudicati nel 2013 nell'ambito del Terzo regime di sovvenzioni per lo sviluppo rurale, altri 13 sono stati portati a termine con successo nel 2016.

A metà del 2015 è iniziata, per poi proseguire nel 2016, l'assistenza tecnica finalizzata a rafforzare le capacità dei servizi veterinari di garantire e monitorare la conformità alle norme in materia di sanità animale e ad altri requisiti sanitari per il controllo delle malattie animali e per i futuri scambi di prodotti di origine animale. Si tratta di un compito che continua a essere particolarmente impegnativo.

È stato lanciato un progetto di metrologia per sviluppare servizi analitici nella comunità turco-cipriota a un livello tale da poter essere utilizzati per sostenere l'analisi dei prodotti alimentari e dei prodotti in modo conforme ai requisiti dell'acquis dell'UE in settori chiave.

Il quarto invito a presentare proposte per lo sviluppo locale è stato pubblicato l'8 aprile 2016 con una dotazione di bilancio stanziata di 4,85 milioni di EUR. Questo nuovo regime di sovvenzioni offre alle comunità locali l'opportunità di presentare proposte per migliorare l'efficienza e la qualità dei servizi. Le priorità principali sono i servizi di gestione dei rifiuti, i servizi di pulizia e quelli ambientali, i servizi sociali rivolti ad anziani, donne, bambini e giovani, gli animali randagi, i servizi di gestione, i servizi di lotta contro i parassiti nonché lo sviluppo di capacità e il rafforzamento delle strutture di gestione. È in corso la valutazione delle proposte ricevute.