RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivi e obiettivi della proposta

Nel 1994 la Polonia, la Cina, il Giappone, la Repubblica di Corea, la Russia e gli Stati Uniti hanno firmato la convenzione per la conservazione e la gestione del merluzzo nella zona centrale del Mare di Bering ("convenzione"). La convenzione ha le finalità seguenti: i) istituire un regime internazionale per la conservazione, la gestione e l'utilizzo ottimale delle risorse di merluzzo nella zona della convenzione; ii) ripristinare e mantenere le risorse di merluzzo nel Mare di Bering a livelli che ne consentiranno il rendimento massimo sostenibile; iii) collaborare nella raccolta e nell'esame di dati concernenti il merluzzo e le altre risorse biologiche marine nel Mare di Bering; e iv) costituire, se le parti sono d'accordo, una sede in cui valutare l'opportunità di istituire le misure che possano risultare necessarie in futuro per la conservazione e la gestione delle risorse biologiche marine diverse dal merluzzo presenti nella zona della convenzione.

Le attività di pesca commerciale nella zona della convenzione, che hanno raggiunto l'apice nel 1989 con catture fino a 1 447 600 tonnellate/anno, sono chiuse dal 1993 (moratoria). Il mantenimento della moratoria è avvalorato dalle prove scientifiche che hanno costantemente indicato una ricostituzione estremamente lenta degli stock di merluzzo. Tuttavia la pesca commerciale continua nelle zone economiche esclusive degli Stati Uniti e della Russia.

La partecipazione dell'Unione europea alla convenzione

La Polonia è parte contraente di tale organizzazione dal 1994. In seguito all'adesione della Polonia all'UE nel 2004 la conservazione e la gestione del merluzzo nella zona centrale del Mare di Bering dovevano essere gestite dall'UE, in forza dell'articolo 6, paragrafo 9, punto 1, dell'atto di adesione. Tuttavia il testo della convenzione prevede attualmente solo l'adesione di Stati. Sarebbe pertanto necessario modificarlo per consentire all'UE di diventare parte contraente in quanto organizzazione regionale di integrazione economica. Una decisione del Consiglio ha autorizzato la Repubblica di Polonia a negoziare, nell'interesse dell'Unione europea, una modifica della convenzione che consenta la partecipazione dell'Unione europea in quanto parte a pieno titolo della convenzione. A tal fine la Repubblica di Polonia ha proposto una modifica della convenzione per consentire la partecipazione delle organizzazioni regionali di integrazione economica e l'adesione dell'Unione europea alla convenzione. Nell'ottobre 2016 la Repubblica di Polonia ha proposto la modifica della convenzione al depositario della convenzione, che ha trasmesso a sua volta la modifica alle parti contraenti nel 2017.

Le implicazioni dell'adesione dell'UE

Le implicazioni della partecipazione dell'UE alla convenzione sono limitate, dato che l'adesione non richiede contributi di bilancio (l'organizzazione non dispone di un segretariato) e che la moratoria dovrebbe proseguire nel prossimo futuro. Tuttavia, se la zona dovesse essere riaperta alle attività di pesca, l'UE avrebbe il ruolo di promuovere in questa organizzazione internazionale i principi e le norme della politica comune della pesca, in particolare l'adozione di misure di gestione fondate sulle migliori conoscenze scientifiche.

L'interesse dell'UE a partecipare alla convenzione deriva principalmente dalla sua responsabilità di garantire la conservazione e la gestione delle risorse biologiche marine all'interno e al di fuori dell'UE.

•Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato

Per organizzazioni regionali di gestione della pesca (ORGP) si intendono: organizzazioni internazionali di paesi (alcuni dei quali costieri); organizzazioni regionali di integrazione economica, ad esempio l'UE; ed entità di pesca che hanno interessi di pesca in una determinata zona. Alcune ORGP si occupano di tutti gli stock ittici di una determinata zona, mentre altre gestiscono specie altamente migratorie, in particolare il tonno, all'interno di vaste aree geografiche. Sebbene alcune abbiano un ruolo puramente consultivo, le ORGP svolgono per la maggior parte funzioni di gestione riguardanti la fissazione dei limiti di cattura e di sforzo di pesca e la definizione delle misure tecniche e degli obblighi di controllo. In linea con la comunicazione della Commissione "Partecipazione della Comunità europea alle organizzazioni regionali per la pesca (ORP)" e conformemente agli articoli 28 e 29 del regolamento (UE) n. 1380/2013 relativo alla politica comune della pesca e alle conclusioni del Consiglio del 19 marzo 2012 concernenti la comunicazione della Commissione sulla dimensione esterna della politica comune della pesca, l'Unione europea, rappresentata dalla Commissione, svolge un ruolo attivo all'interno di sei organizzazioni per la pesca del tonno e di 11 organizzazioni per la pesca di specie diverse dal tonno. La comunicazione congiunta dell'Alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza e della Commissione europea dal titolo "Governance internazionale degli oceani: un'agenda per il futuro dei nostri oceani" e le conclusioni del Consiglio del 3 aprile 2017 promuovono misure volte a sostenere e ad aumentare l'efficacia delle ORGP e, se del caso, migliorarne la governance. Si tratta di un aspetto centrale dell'azione dell'UE in questi consessi.

•Coerenza con le altre normative dell'Unione

L'adesione dell'UE alla Convenzione è pienamente coerente con le conclusioni del Consiglio del 23 ottobre 2020 relative alla comunicazione della Commissione "Strategia dell'UE sulla biodiversità per il 2030".

2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ

•Base giuridica