COMMISSIONE EUROPEA Strasburgo, 18.10.2022 COM(2022) 549 final 2022/0339(NLE) Proposta di REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO che promuove la solidarietà mediante un migliore coordinamento degli acquisti di gas, scambi transfrontalieri di gas e parametri di riferimento affidabili per i prezzi



RELAZIONE CONTESTO DELLA PROPOSTA Motivi e obiettivi della proposta Risposte a un contesto in evoluzione La guerra di aggressione che la Russia ha scatenato contro l'Ucraina senza alcuna provocazione da parte di quest'ultima e la sua strumentalizzazione dell'approvvigionamento energetico hanno evidenziato la dipendenza dell'Unione dai combustibili fossili russi, messo alla prova i nostri strumenti per garantire la sicurezza dell'approvvigionamento e portato i prezzi dell'energia a livelli senza precedenti. Nel corso dell'ultimo anno la Commissione ha presentato e attuato diverse iniziative, passando gradualmente dal mettere a disposizione degli Stati membri orientamenti in materia all'ideazione di una strategia integrata per la sicurezza dell'approvvigionamento, sostenuta ove necessario da strumenti giuridici. Tra le iniziative più recenti vi sono l'intervento di emergenza per far fronte al rincaro dei prezzi dell'energia, che prevede, ad esempio, una riduzione coordinata della domanda di energia elettrica (in particolare nelle ore di picco), un miglioramento degli strumenti degli Stati membri per proteggere i consumatori e le imprese dai prezzi elevati dell'energia e un contributo di solidarietà per il settore dei combustibili fossili. A seguito della comunicazione REPowerEU, la Commissione e gli Stati membri hanno chiesto la creazione di una piattaforma dell'UE per l'energia, al fine di garantire la sicurezza dell'approvvigionamento. Tale piattaforma dovrebbe sostenere, in uno spirito di solidarietà, gli Stati membri e le parti contraenti della Comunità dell'energia e le loro imprese di gas nell'approvvigionamento supplementare di GNL e gas da gasdotto per sostituire le forniture di gas russo mancanti. Necessità di ulteriori interventi di emergenza La situazione attuale causa difficoltà economiche e sociali e grava pesantemente sui cittadini e sull'economia. L'aumento dei costi dell'energia sta portando a una riduzione del potere d'acquisto per i cittadini e a una perdita di competitività per le imprese. La carenza per quanto riguarda la fornitura di gas ed elettricità e la relativa anelasticità della domanda di energia hanno determinato un aumento significativo dei prezzi e una volatilità dei prezzi del gas e dell'energia elettrica nell'UE. Le misure nazionali volte a contrastare tali tendenze possono determinare una frammentazione del mercato interno e non riuscire a garantire la solidarietà. Allo stesso tempo, la strumentalizzazione dell'approvvigionamento di gas per fini bellici e la manipolazione dei mercati da parte della Federazione russa per mezzo di perturbazioni intenzionali dei flussi di gas hanno portato a un'impennata dei prezzi dell'energia nell'Unione, minando l'economia dell'Unione e compromettendo gravemente la sicurezza dell'approvvigionamento. È pertanto necessaria una risposta rapida e coordinata da parte dell'UE. Le forniture di gas russo sono diminuite in misura consistente e hanno rappresentato il 9 % delle nostre forniture di gas da gasdotto nel settembre 2022 e il 14 % se si include il GNL, mentre nel 2021 il gas proveniente dal gasdotto russo rappresentava una quota del 41 % e, includendo il GNL, del 45 %. L'apparente sabotaggio del gasdotto Nord Stream 1 aumenta la necessità di sostituire i volumi di gas russo in modo rapido e duraturo. Oltre alla riduzione della domanda, alle misure di efficienza energetica e all'aumento delle fonti energetiche rinnovabili, il divario di approvvigionamento dovrà essere colmato, laddove non siano disponibili altri mezzi di sostituzione, acquistando volumi equivalenti di gas da altri fornitori, per lo più GNL. Rispetto a questo inverno, nell'inverno 2023-2024 le imprese potrebbero incontrare gravi difficoltà nel far fronte a due ulteriori problemi connessi al riempimento degli impianti di stoccaggio di gas. In primo luogo, è molto probabile che, considerata l'attuale situazione politica, all'UE perverrà un quantitativo minore o, quasi sicuramente, nessun quantitativo di gas tramite gasdotti dalla Russia. In secondo luogo, l'obiettivo è quello di riempire il 90 % delle capacità di stoccaggio del gas dell'UE invece dell'80 % di questo inverno, come stabilito nel regolamento (UE) 2022/1032 sullo stoccaggio del gas. In questa situazione, e sulla base della legislazione esistente e di altre iniziative, un'aggregazione della domanda dell'UE e l'acquisto in comune potrebbero costituire uno strumento utile per aiutare gli Stati membri a rispettare le traiettorie e gli obiettivi di riempimento stabiliti dal regolamento sullo stoccaggio del gas. Obiettivi della presente proposta La Commissione presenta una proposta di regolamento di emergenza, che mira ad attenuare l'impatto sul prezzo del gas affrontando i problemi legati alla domanda e all'approvvigionamento, garantendo la sicurezza dell'approvvigionamento in tutta l'Unione europea e rafforzando la solidarietà. Il regolamento contiene quattro elementi principali che punteranno a conseguire in modo coerente una riduzione dei prezzi e il rafforzamento della solidarietà e della sicurezza dell'approvvigionamento. In primo luogo, l'aggregazione della domanda di gas dell'UE e l'acquisto in comune di gas consentiranno all'UE di utilizzare il suo potere d'acquisto collettivo per negoziare prezzi migliori e di ridurre il rischio che gli Stati membri presentino offerte al rialzo in concorrenza tra loro su un mercato già ristretto con l'effetto controproducente di far salire i prezzi. Migliorerà la trasparenza e aiuterà in particolare gli Stati membri più piccoli, che come acquirenti si trovano in una situazione meno favorevole. L'obiettivo a breve termine di cui all'articolo 122 sarà quello di coordinare e aggregare (raggruppare) la domanda per sostenere la costituzione di riserve di gas in vista della prossima stagione di riempimento degli impianti di stoccaggio del gas che si avvicina rapidamente.

In secondo luogo, la proposta contiene un intero pacchetto di misure sui prezzi del gas, per far fronte ai livelli eccessivi di prezzo e garantire prezzi equi del gas e dell'energia elettrica anche in una situazione di crisi. L'attuale proposta offre certezza in merito al prezzo da praticare in un contesto di scarsità di gas, in cui viene dichiarata una situazione di emergenza. Propone inoltre un parametro di riferimento complementare per le forniture di gas naturale liquefatto (GNL) al fine di garantire un parametro rappresentativo per le importazioni di GNL, che non sia influenzato dalla manipolazione del mercato del gas da parte della Russia. Per far fronte all'eccessiva volatilità dei mercati, esso comprende meccanismi per attenuare la volatilità sui mercati dei future mediante un meccanismo di gestione della volatilità infragiornaliera dei prezzi che limiti le variazioni estreme in un breve periodo di tempo breve ("interruttore di circuito"). In terzo luogo, un approccio comune alla limitazione dei prezzi richiede solidarietà in tutta l'Unione. Poiché non tutti gli Stati membri hanno concluso accordi di solidarietà reciproca, la Commissione propone disposizioni direttamente applicabili in assenza di tali accordi di solidarietà. Proporrà inoltre di estendere l'obbligo di prestare solidarietà agli Stati membri non collegati con impianti GNL. In tal modo saremo preparati e pronti ad agire qualora tali accordi si rendano necessari. La Commissione sta inoltre esaminando la necessità di ulteriori proposte per le situazioni in cui alcune regioni si trovano ad affrontare una crisi di approvvigionamento più grave di altre. Infine, dovrebbe essere possibile un'ulteriore riduzione della domanda di gas, garantendo nel contempo che i consumatori continuino a essere adeguatamente protetti in caso di penuria di approvvigionamento. L'UE ha già rafforzato i suoi strumenti finalizzati al risparmio nel settore del gas e dell'energia elettrica. Tuttavia, perché vengano raggiunti i necessari obiettivi di riduzione della domanda, i regolamenti concordati devono essere attuati integralmente. Ciò sarà utile per far fronte a nuove interruzioni dell'approvvigionamento di gas e per allentare la pressione sui mercati internazionali del gas e quindi sui prezzi. La Commissione monitorerà attentamente le misure di riduzione della domanda ed è pronta ad attivare lo stato di allarme dell'UE o addirittura a rivedere gli obiettivi di riduzione della domanda di gas qualora le misure volontarie di riduzione della domanda si rivelassero insufficienti a garantire un approvvigionamento sufficiente di gas durante l'inverno. Principali elementi della proposta 1)Acquisto in comune e funzionamento efficiente dell'infrastruttura del gas a) Acquisto in comune La presente proposta affronta tali questioni urgenti istituendo uno strumento temporaneo di acquisto in comune, in linea con quanto chiesto dagli Stati membri. Vi è una notevole pressione in termini di tempo affinché questo strumento sia pronto entro l'inizio della primavera 2023, in particolare prima della prossima stagione di riempimento degli impianti di stoccaggio del gas. In considerazione di quanto precede, si propone di procedere rapidamente per stabilire quanto prima i principi fondamentali relativi all'acquisto in comune a norma dell'articolo 122 e, pertanto, alcuni di questi elementi dovrebbero applicarsi in via provvisoria. La proposta di acquisto in comune istituisce un processo articolato in due fasi: in primo luogo, l'aggregazione della domanda di gas naturale; in secondo luogo, l'eventuale acquisto in comune nell'ambito della piattaforma per l'energia. i)Prima fase: aggregazione della domanda Nella prima fase, le società di acquisto del gas aggregano la loro domanda utilizzando un prestatore del servizio che organizza tale processo, appaltato a tal fine dalla Commissione mediante una procedura di appalto pubblico. Le imprese possono presentare la loro domanda di gas (in termini di volume, termine di consegna, durata e luogo) al prestatore del servizio tramite uno strumento informatico per la raccolta di tali dati. Il prestatore del servizio pubblicherà tali dati, provvedendo a un'adeguata protezione delle informazioni riservate, sul proprio sito web, cercando, attraverso una procedura di gara pubblica, offerte di volumi di gas naturale che soddisfino la domanda aggregata. Questa fase sarebbe volontaria, salvo che, data l'importanza del riempimento degli impianti di stoccaggio, gli Stati membri dovrebbero esigere che le loro imprese includano nel processo di aggregazione della domanda volumi equivalenti ad almeno il 15 % (circa 13,5 miliardi di m³ per l'UE nel suo insieme) dei loro obblighi di riempimento per l'anno prossimo. Le imprese che hanno partecipato all'aggregazione della domanda in virtù di un obbligo imperativo potrebbero comunque decidere se acquistare effettivamente il gas o meno dopo il processo di aggregazione. Inoltre, il gas acquistato non deve necessariamente essere utilizzato per il riempimento degli impianti di stoccaggio. Considerata l'importanza del riempimento degli impianti di stoccaggio, in particolare nel prossimo anno, questo meccanismo di acquisto in comune di gas trarrebbe vantaggio dall'effetto leva di mercato derivante dall'acquisto in comune e contribuirebbe a ridurre le incertezze e i prezzi anormalmente elevati riscontrati quest'anno nell'ultima stagione di riempimento degli impianti di stoccaggio. In ragione dell'urgenza, il prestatore del servizio dovrebbe essere un'impresa esistente con una conoscenza approfondita dei mercati dell'energia e dotata di strumenti informatici e competenze adeguati per svolgere tali compiti. L'acquisto in comune è aperto alla partecipazione di imprese delle parti contraenti della Comunità dell'energia (Balcani occidentali, Ucraina, Moldova e Georgia). ii)Seconda fase: acquisto coordinato di gas In una seconda fase le imprese che hanno partecipato al processo di aggregazione della domanda di cui sopra possono decidere di costituire un consorzio per l'acquisto di gas al fine di stipulare contratti con i fornitori che hanno presentato offerte di gas nell'ambito di tale processo. Potrebbero pertanto decidere di acquistare il gas su base congiunta e coordinare elementi relativi alle loro posizioni, come i volumi, i prezzi, i punti e i termini di consegna. Un unico consorzio per l'acquisto di gas con un forte potere d'acquisto aumenta la probabilità di ottenere prezzi migliori, ma, considerate le considerevoli differenze tra i modelli di domanda delle imprese in tutta l'UE, potrebbe costituirsi più di un consorzio per l'acquisto di gas. Occorrerà provvedere a far sì che le norme in materia di concorrenza siano rispettate (cfr. la sezione "Coerenza con le altre politiche dell'UE"). iii)Dispositivi di governance ad hoc Le misure di cui sopra dovrebbero essere accompagnate da una struttura di governance adeguata al fine di garantire un coordinamento efficace per conseguire gli obiettivi. Pertanto, dovrebbe essere istituito un comitato direttivo ad hoc, composto da rappresentanti della Commissione e degli Stati membri, incaricato di supervisionare sia a) il processo di aggregazione della domanda che b) l'acquisto coordinato di gas. Il comitato direttivo può garantire la trasparenza del processo e fornire orientamenti per garantire che l'acquisto in comune migliori effettivamente la sicurezza dell'approvvigionamento e rispetti il principio di solidarietà energetica. La proposta è adeguatamente equilibrata e rispetta il principio di proporzionalità. Sono necessari alcuni elementi obbligatori, ad esempio per quanto riguarda il raggruppamento della domanda per il riempimento degli impianti di stoccaggio del gas, che però non limitano in alcun modo la libertà delle imprese di decidere se acquistare o meno, a seconda delle condizioni offerte nell'ambito del processo di aggregazione della domanda. L'obiettivo dell'acquisto in comune è sostenere le imprese dell'UE nel loro sforzo per ottenere gas supplementare e contribuire a migliorare la parità di accesso alle fonti di gas nuove o supplementari nel contesto dell'attuale grave minaccia alla sicurezza degli approvvigionamenti. Inoltre, la proposta tiene conto del forte interesse di alcuni Stati membri a poter operare in consorzi per l'acquisto di gas, nel rispetto delle pertinenti disposizioni in materia di concorrenza.

In particolare, come descritto, la gara d'appalto per la domanda aggregata di gas da parte del prestatore del servizio potrebbe svolgere un ruolo fondamentale nell'aiutare gli Stati membri a riempire gli impianti di stoccaggio del gas per l'inverno 2023/2024. In effetti, potrebbe anche rafforzare la solidarietà dell'UE contribuendo a garantire una distribuzione più equa del gas. L'aggregazione della domanda e l'acquisto in comune potrebbero inoltre ridurre il rischio che singole imprese del gas di alcuni Stati membri paghino un prezzo eccessivo per il gas oggetto di contratto su mercati a breve termine tesi. Potrebbero inoltre aiutare le piccole imprese dell'UE, anche nei paesi senza sbocco sul mare che non dispongono dell'esperienza necessaria in materia di contratti di GNL, a riuscire a raggruppare la loro domanda per quanto riguarda i contratti relativi a carichi di GNL (che possono risultare troppo cospicui perché le singole imprese riescano a gestirli tutti contemporaneamente), nonché a strutturare l'approvvigionamento di GNL in funzione delle loro esigenze specifiche. L'acquisto in comune potrebbe sostenere in particolare le imprese che precedentemente acquistavano gas solo o principalmente da fornitori russi. L'acquisto in comune potrebbe comportare la concessione di un trattamento o di un sostegno preferenziale per la fornitura di gas rinnovabili come il biometano e l'idrogeno e di gas che altrimenti sarebbe rilasciato nell'atmosfera o bruciato in torcia. Le imprese che concludono contratti a norma del presente regolamento dovrebbero essere incoraggiate a utilizzare la norma 2.0 del partenariato delle Nazioni Unite per il petrolio e il gas metano per misurare, comunicare e verificare le emissioni di metano lungo la catena dell'approvvigionamento all'Unione europea. Infine, in futuro, gli acquisti in comune potrebbero rafforzare il potenziale di approvvigionamento di energia rinnovabile contribuendo a garantire l'accesso a future importazioni di idrogeno da fonti non UE. b)Funzionamento efficiente dei gasdotti e dei terminali GNL La proposta di regolamento riguarda anche le modalità per un funzionamento più efficiente dei gasdotti e dei terminali GNL. La diversificazione delle fonti di approvvigionamento esterne alla Russia sta cambiando i modelli di flusso del gas nell'UE. Pertanto, le rotte dai terminali GNL ai centri di consumo potrebbero diventare più rilevanti rispetto alla direzione est-ovest attualmente predominante dei flussi di gasdotti. Tuttavia, tali cambiamenti nei flussi di gas possono portare a una congestione (contrattuale e fisica) dei gasdotti esistenti e dei terminali GNL dell'UE. Le attuali misure di gestione della congestione per i gasdotti prevedono procedure "use-it-or-lose-it", che richiedono almeno sei mesi prima che si manifestino effetti. Inoltre, è necessaria una procedura amministrativa onerosa che l'autorità nazionale di regolamentazione deve espletare negli Stati membri interessati. La presente proposta offre ai gestori del sistema del gas strumenti per reagire rapidamente ai cambiamenti dei flussi di gas e all'eventuale congestione contrattuale. In particolare, le nuove norme potrebbero accelerare la commercializzazione di capacità a lungo termine inutilizzate in caso di congestione a breve termine. Inoltre, è della massima importanza ottimizzare la capacità di assorbimento del GNL dei terminali GNL dell'UE e l'utilizzo degli impianti di stoccaggio. Occorrono una piattaforma per la trasparenza e lo sviluppo di un mercato organizzato delle capacità secondarie analoghi a quelli esistenti per il trasporto di gas mediante gasdotti. La proposta della Commissione di revisione del regolamento sul gas del pacchetto di decarbonizzazione del mercato dell'idrogeno e del gas contiene già disposizioni in tal senso all'articolo 10 e all'articolo 31. L'attuale proposta anticipa queste disposizioni nell'ambito della risposta attuale alla crisi, al fine di contribuire a evitare che in futuro si verifichino situazioni in cui vengono acquistate nuove fonti di approvvigionamento di gas, ma i terminali di GNL o gli impianti di stoccaggio del gas sono utilizzati in modo inefficiente senza la necessaria trasparenza. 2)Sicurezza dell'approvvigionamento a)Riduzione della domanda Una parte integrante della risposta dell'UE in materia di sicurezza dell'approvvigionamento nell'attuale difficile contesto consiste nel ridurre in modo proattivo la domanda di gas, per prepararsi a eventuali interruzioni dell'approvvigionamento, evitando nel contempo di esaurire gli impianti di stoccaggio. Se necessario, la Commissione proporrà di attivare lo stato di allarme dell'Unione a norma del regolamento sulla riduzione della domanda (regolamento (UE) 2022/1369). Al fine di giocare d'anticipo e prepararsi al meglio per l'inverno 2023-24 e di riempire gli impianti di stoccaggio sotterranei fino al 90 %, come convenuto nel regolamento (UE) 2022/1032, qualsiasi attuale riduzione della domanda di gas risulterà vantaggiosa. È pertanto opportuno proseguire gli sforzi per ridurre la domanda di gas dopo il marzo 2023, al fine di riempire gli impianti di stoccaggio sotterranei fino al 90 %, come convenuto nel regolamento (UE) 2022/1032. La Commissione monitorerà attentamente le misure di riduzione della domanda ed è pronta ad attivare lo stato di allarme dell'UE o addirittura a rivedere gli obiettivi di riduzione della domanda di gas qualora le misure volontarie di riduzione della domanda si rivelassero insufficienti a garantire un approvvigionamento sufficiente di gas durante l'inverno. Nel frattempo, gli Stati membri dovrebbero adottare attivamente tutte le misure possibili in linea con il regolamento sulla riduzione della domanda di gas e il piano europeo di riduzione della domanda di gas "Risparmiare gas per un inverno sicuro", adottato nel luglio 2022. Tali misure comprendono campagne di sensibilizzazione del pubblico, misure di riduzione della domanda negli edifici gestiti da autorità pubbliche e negli spazi commerciali ed esterni. Per rafforzare la preparazione a eventuali emergenze in inverno, la proposta introduce le nuove disposizioni che seguono per provvedere alla sicurezza dell'approvvigionamento. Poiché è fondamentale che tutti i gruppi di consumatori contribuiscano al risparmio di gas nell'ambito delle loro capacità, la presente proposta contiene disposizioni che consentono agli Stati membri di adottare, in via eccezionale, misure volte a ridurre il "consumo non essenziale" dei clienti protetti, a condizione che ciò non riduca la protezione del loro consumo essenziale. Tali misure non incideranno in alcun caso sui consumatori vulnerabili che non dispongono di alcun margine per ridurre il loro consumo e non comporteranno l'interruzione della fornitura di alcun cliente protetto. Gli Stati membri potrebbero stabilire nuovamente chi siano i consumatori protetti, a condizione che le famiglie vulnerabili continuino in ogni caso a essere protette. b)Estensione dell'obbligo di protezione della solidarietà alle centrali elettriche di importanza cruciale alimentate a gas Nell'ambito dell'attuale quadro normativo, negli Stati membri in cui le centrali elettriche di importanza cruciale alimentate a gas svolgono un ruolo fondamentale per la sicurezza dell'approvvigionamento di energia elettrica, esse dovrebbero subire riduzioni per prime, con il possibile pregiudizio alla sicurezza dell'approvvigionamento di energia elettrica di altri Stati membri, prima che gli Stati membri possano chiedere misure di solidarietà a norma del regolamento (UE) 2017/1938. Per evitare che ricadute negative si ripercuotano sulla produzione di energia elettrica, si propone che gli Stati membri possano attivare una richiesta di solidarietà, a determinate condizioni, se le centrali a gas, necessarie per garantire l'adeguatezza del sistema elettrico, rischiano di non essere rifornite dei volumi critici di gas. Per lo stesso motivo, gli Stati membri che forniscono solidarietà avranno il diritto di garantire che il funzionamento delle loro centrali elettriche di importanza cruciale alimentate a gas non sia compromesso quando forniscono solidarietà a un altro Stato membro. c)Norme standard per la solidarietà bilaterale La presente proposta contiene misure specifiche che introducono un meccanismo automatico tra gli Stati membri per garantire che essi si aiutino reciprocamente a rifornire i "clienti protetti nel quadro della solidarietà" (famiglie, teleriscaldamento e servizi sociali essenziali a determinate condizioni) e le centrali elettriche di importanza cruciale alimentate a gas, in caso di emergenze che comportino una grave carenza di gas. Le attuali norme in materia di sicurezza dell'approvvigionamento hanno introdotto il tale principio di solidarietà, ma il suo effettivo utilizzo in caso di crisi richiede modalità tecniche e finanziarie dettagliate che avrebbero dovuto essere concordate bilateralmente tra gli Stati membri. Tuttavia, finora sono stati conclusi solo sei dei 40 accordi necessari. Il regolamento proposto precisa pertanto le norme e le procedure che si applicheranno automaticamente tra gli Stati membri che non hanno concluso accordi bilaterali di solidarietà. Si basa sulla raccomandazione (UE) 2018/177 della Commissione e sul modello standard proposto dalla Commissione nell'allegato 2 della proposta COM (2021) 804, con i necessari aggiornamenti per tener conto del fatto che da allora la situazione del mercato e della sicurezza dell'approvvigionamento si è notevolmente deteriorata. Tale meccanismo automatico di solidarietà applicabile in assenza di altri accordi bilaterali comprende quanto segue. ·La compensazione di solidarietà che lo Stato membro che chiede solidarietà deve versare allo Stato membro che presta solidarietà si baserà sul prezzo medio di mercato del gas degli ultimi 30 giorni precedenti la richiesta di assistenza da parte dello Stato membro richiedente sul mercato più pertinente. Tale media riflette la volatilità probabile estrema dei prezzi in una situazione di emergenza.

·Gli eventuali costi derivanti da procedimenti giudiziari o arbitrali dopo le riduzioni subite dal settore industriale non saranno inclusi nella compensazione di solidarietà da versare tra gli Stati membri. Se tali costi dovessero essere sostenuti, ricadrebbero sullo Stato membro fornitore in base alla propria normativa nazionale. Il motivo risiede nel fatto che il costo della compensazione all'industria per le riduzioni è in parte coperto dal prezzo del gas e, nel caso una parte di compensazione dovesse risultare scoperta al termine di una procedura di contenzioso, il suo importo è difficilmente prevedibile e potrebbe ampiamente superare il costo del gas. L'incertezza per quanto riguarda i costi indiretti della compensazione risulta essere uno dei principali ostacoli agli accordi di solidarietà. Tuttavia, gli Stati membri potranno ancora concordare condizioni di compensazione diverse. ·La procedura per richiedere e fornire solidarietà dovrebbe, nella misura del possibile, dare priorità a misure volontarie basate sul mercato e al contempo far sì che la solidarietà includa misure come lo svincolo di scorte strategiche o le riduzioni come ultima risorsa in un contesto di crisi. La proposta precisa che, al ricevimento di una richiesta di solidarietà, gli Stati membri connessi devono rispondere entro 12 ore e attuare le misure di solidarietà concordate entro 3 giorni. L'attuale obbligo di solidarietà si applica tra gli Stati membri che sono connessi direttamente o attraverso un paese terzo. La presente proposta applicherà tale obbligo anche agli Stati membri con impianti GNL che, anche se non direttamente connessi, potrebbero fornire solidarietà, in caso di emergenza, a uno Stato membro dotato dell'infrastruttura necessaria per ricevere tale GNL. d)Assegnazione di capacità in caso di un'emergenza dell'Unione o regionale Infine, la proposta fa presente la possibilità che si verifichi, a livello dell'Unione o regionale, un'emergenza che comporti gravi interruzioni e penuria nell'approvvigionamento del gas. In tali casi, l'Unione dovrebbe essere pronta ad applicare rapidamente meccanismi di solidarietà coordinati a livello regionale per attenuare la situazione di emergenza. In tali circostanze straordinarie, il Consiglio dovrebbe poter decidere in merito a un'assegnazione efficiente delle capacità di gas a disposizione degli Stati membri colpiti da un'emergenza regionale o dell'Unione sulla base di una proposta della Commissione. In tal caso, e in assenza di un accordo bilaterale di solidarietà, il prezzo del gas fornito nell'ambito della solidarietà dovrebbe essere definito come il prezzo medio di mercato degli ultimi 30 giorni precedenti la richiesta di assistenza da parte dello Stato membro richiedente sul mercato più pertinente (cfr. anche il punto 3 bis). 3)Azione per quanto riguarda il livello dei prezzi del gas a)Formula del prezzo negli accordi di solidarietà standard Come indicato in precedenza, la solidarietà dovrebbe basarsi su un'equa compensazione, sia per gli Stati membri richiedenti che per quelli fornitori. Il prezzo del gas è diventato molto più volatile dal 2021, il che rende meno appropriato utilizzare come base per un'equa compensazione il prezzo del mercato a pronti in situazioni di crisi. Per garantire certezza alle diverse parti, il regolamento propone pertanto di utilizzare il prezzo medio di mercato dell'ultimo mese precedente la richiesta di assistenza da parte dello Stato membro richiedente sul mercato più pertinente. Con il prezzo medio di mercato dell'ultimo mese, la compensazione è ancora basata sul "prezzo di mercato", come stabilito nella raccomandazione del 2018. Tuttavia, il prezzo medio mensile di mercato è più indipendente da un contesto volatile e dai prezzi a pronti probabilmente molto elevati delle situazioni di crisi e, in quanto tale, limita gli incentivi perversi. Gli Stati membri fornitori ricevono ancora un'equa compensazione in quanto i flussi di gas provengono da contratti e stoccaggio a lungo termine, tutti acquistati a prezzi inferiori a quelli del mercato a pronti attesi nella situazione di crisi. b)Elaborazione di un nuovo parametro di riferimento complementare per il GNL Il mercato del GNL dell'UE è ancora un mercato emergente e i prezzi indicizzati agli hub rimangono fortemente influenzati dalle forniture dei gasdotti, e quindi dalla manipolazione russa delle forniture di gas naturale all'UE, nonché dalle strozzature infrastrutturali esistenti. Si ritiene che i prezzi delle importazioni di GNL all'interno dell'UE siano indebitamente influenzati da tali vincoli e permangono dubbi circa la rappresentatività degli indici attuali. Allo stesso tempo, la percezione di un malfunzionamento dei mercati finanziari dell'energia mina la fiducia dei cittadini. È necessario fornire prezzi stabili e prevedibili per le importazioni di GNL, che sono indispensabili per ovviare alla penuria di approvvigionamento causata dalla probabile interruzione delle importazioni di gas dalla Russia. La presente proposta incarica l'Agenzia europea per la cooperazione fra i regolatori nazionali dell'energia ("ACER") di istituire, in tempi brevi, uno strumento oggettivo di valutazione dei prezzi e, nel tempo, un parametro di riferimento per le importazioni di GNL dell'UE, raccogliendo informazioni in tempo reale su tutte le operazioni quotidiane. Il nuovo parametro di riferimento si baserà sulla comunicazione, il giorno stesso, delle importazioni di GNL - che includerà le offerte di acquisto o di vendita e le operazioni relative al GNL consegnato o per cui è prevista la consegna nell'UE - da parte di chiunque eserciti tale attività, indipendentemente dal luogo in cui opera o dal domicilio. Ciò permetterà di fornire informazioni più complete agli acquirenti e di aumentare la trasparenza dei prezzi. La proposta di regolamento conferisce all'ACER i poteri necessari per raccogliere i dati sulle operazioni necessari per la determinazione del parametro di riferimento per il GNL, basandosi sui compiti attribuitile e sui poteri di cui dispone già a norma del regolamento (UE) n. 1227/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 ottobre 2011, concernente l'integrità e la trasparenza del mercato dell'energia all'ingrosso e del regolamento di esecuzione (UE) n. 1348/2014 della Commissione, del 17 dicembre 2014, relativo alla segnalazione dei dati in applicazione dell'articolo 8, paragrafi 2 e 6, del regolamento (UE) n. 1227/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio concernente l'integrità e la trasparenza del mercato dell'energia all'ingrosso (di seguito denominati congiuntamente "REMIT") e rafforzando tali compiti e poteri. c)Meccanismo di correzione del mercato del gas Il Title Transfer Facility (TTF) è un mercato virtuale di fissazione dei prezzi con sede nei Paesi Bassi, che, a causa della sua elevata liquidità, funge spesso da prezzo di riferimento per il mercato europeo del gas, con ripercussioni sui contratti e sulle operazioni di copertura in tutta l'UE. Tuttavia, il TTF è in primo luogo un indice per l'iniezione fisica di gas da gasdotto nella rete olandese, che funge principalmente da hub per l'Europa nordoccidentale. Attualmente il TTF negozia sopra la pari con la maggior parte degli hub di scambio dell'UE, segno eloquente della penuria dell'approvvigionamento da parte della Russia e delle strozzature infrastrutturali della regione. Il fatto che il TTF sia utilizzato come riferimento per i prezzi e come base per la copertura dei contratti del gas nei diversi hub dell'UE dimostra la sua importanza nel fissare il prezzo del gas naturale nell'UE. Come misura di ultima istanza, la presente proposta di emergenza mira ad affrontare situazioni in cui i prezzi del gas naturale diventano eccessivi, conferendo alla Commissione il potere di proporre una misura del Consiglio volta a stabilire un prezzo dinamico massimo al quale le operazioni relative al gas naturale possano avere luogo sui mercati TTF a pronti a determinate condizioni. Altri hub di scambio del gas dell'Unione saranno collegati al prezzo a pronti del TTF corretto attraverso un corridoio dinamico dei prezzi. Al fine di garantire che non vi siano effetti negativi, la misura dovrebbe consentire scambi di gas fuori borsa, non incidere sulla sicurezza dell'approvvigionamento di gas dell'UE né sui flussi intra-UE, non comportare un aumento del consumo di gas e non compromettere la stabilità e il funzionamento ordinato dei mercati dei derivati energetici. 4)Azioni per ridurre la volatilità dei prezzi a)Meccanismo di gestione della volatilità infragiornaliera dei prezzi Il regolamento finanziario (MiFID II) prevede già che i mercati regolamentati istituiscano una serie di meccanismi per contenere forti volatilità sui mercati finanziari e prevenire modelli di negoziazione errati. Sembra tuttavia che il numero di volte in cui tali meccanismi sono stati attivati dalle sedi di negoziazione rimanga esiguo, principalmente a causa del fatto che i meccanismi in vigore sono intesi a prevenire errori negli ordini e non rapide oscillazioni dei prezzi che riflettono l'incertezza del mercato. Forti picchi di volatilità sui mercati del gas e dell'energia elettrica rendono difficile per le imprese del settore energetico continuare a partecipare a tali mercati e soddisfare le loro esigenze di copertura garantendo nel contempo la sicurezza dell'approvvigionamento energetico per i consumatori finali. La presente proposta stabilisce pertanto l'obbligo per le sedi di negoziazione di istituire un nuovo meccanismo temporaneo di gestione della volatilità infragiornaliera dei prezzi volto a limitare le oscillazioni consistenti di prezzo nei contratti derivati di energia elettrica e gas in un determinato giorno di negoziazione. Inoltre, al fine di concentrarsi sui contratti più liquidi ed evitare perturbazioni indesiderate nei mercati dei derivati meno liquidi, il meccanismo di gestione della volatilità infragiornaliera dei prezzi dovrebbe concentrarsi sui contratti derivati front-month su energia. Al fine di lasciare alle sedi di negoziazione il tempo necessario per istituire il meccanismo, esse dovrebbero mettere in atto strumenti preliminari in grado di conseguire sostanzialmente lo stesso obiettivo del meccanismo di gestione della volatilità infragiornaliera dei prezzi.

Tale nuovo meccanismo dovrebbe integrare eventuali interruttori di circuito statici o dinamici che le sedi di negoziazione hanno istituito e dovrebbe applicarsi in aggiunta ad essi. Al fine di garantire condizioni uniformi per l'attuazione del nuovo meccanismo di gestione della volatilità, la Commissione dovrebbe specificare alcuni elementi tecnici della sua calibrazione in un atto di esecuzione. Inoltre, per garantire che il nuovo meccanismo sia ben adattato alle caratteristiche specifiche dei contratti derivati interessati, le sedi di negoziazione dovrebbero avere la facoltà di applicare limiti di volatilità specifici per contratto, nel rispetto dei requisiti stabiliti dalla legge. L'Autorità europea degli strumenti finanziari e dei mercati (ESMA) sarà incaricata, sulla base di relazioni presentate periodicamente dalle autorità nazionali competenti, di coordinare l'applicazione di tale meccanismo in tutta l'Unione e di documentare le divergenze nell'attuazione di tale meccanismo. b)Azione non legislativa che accompagna la presente proposta Le iniziative proposte nel presente regolamento sono integrate da altre iniziative che l'ESMA e l'ACER devono intraprendere al fine di rafforzare i mercati dell'energia e la loro trasparenza. L'ESMA e l'ACER stanno consolidando la loro cooperazione al fine di rafforzare le loro capacità di monitoraggio e individuazione di eventuali manipolazioni e abusi di mercato. L'ESMA e le autorità nazionali competenti stanno inoltre potenziando le rispettive attività di monitoraggio e vigilanza del mercato dei derivati energetici. Le imprese del settore dell'energia incontrano sempre più difficoltà a coprire efficacemente i loro rischi commerciali sui mercati dell'energia dell'UE compensati a livello centrale. Il numero crescente degli obblighi di marginazione e delle difficoltà incontrate da alcune imprese del settore energetico nel procurarsi una liquidità sufficiente a soddisfare tali obblighi possono spingerle a ridurre le attività di copertura e, di conseguenza, esporle a ulteriori rischi. Per alleviare tale tensione, la Commissione ha adottato un atto delegato che consente, a determinate condizioni, l'utilizzo di garanzie pubbliche e di garanzie bancarie non assistite da garanzie reali per soddisfare le richieste di margini. Tale atto delegato è in linea con la proposta dell'ESMA del 14 ottobre. L'ESMA ha inoltre chiarito che i commercial paper e le obbligazioni dell'UE figurano nell'elenco delle garanzie reali ammissibili non in contanti. Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato L'iniziativa proposta prevede misure temporanee, proporzionate e straordinarie e integra le iniziative e disposizioni normative pertinenti dell'UE in vigore, facendo in modo che i cittadini possano beneficiare di un approvvigionamento sicuro di gas e che i clienti siano protetti da gravi interruzioni dell'approvvigionamento. È la prosecuzione logica di iniziative esistenti, come il "piano REPowerEU" e la proposta di un pacchetto di decarbonizzazione del mercato dell'idrogeno e del gas. Il regolamento (UE) 2022/1032 sullo stoccaggio del gas ha inoltre introdotto obblighi di stoccaggio in risposta all'invasione russa dell'Ucraina. L'articolo 6 bis di tale regolamento prescrive l'obbligo di riempire gli impianti di stoccaggio del gas secondo traiettorie e obiettivi prestabiliti. L'iniziativa proposta è complementare alla legislazione dell'UE sul mercato interno e la sicurezza dell'approvvigionamento. A seguito dell'invasione russa dell'Ucraina l'UE ha elaborato il piano REPowerEU per affrancarsi dalla dipendenza dai combustibili fossili russi il prima possibile e al più tardi entro il 2027. A tal fine il piano REPowerEU prevede la piattaforma dell'UE per l'energia, istituita dalla Commissione e dagli Stati membri per gli acquisti in comune di gas, GNL e idrogeno. Nel piano si annunciava che la Commissione avrebbe messo a punto un meccanismo di acquisto in comune. A tal riguardo l'iniziativa proposta è pienamente coerente con gli obiettivi stabiliti in REPowerEU. La proposta rafforza e integra il regolamento (UE) 2017/1938 sulla sicurezza dell'approvvigionamento di gas. Quest'ultimo prevede l'obbligo di prestare solidarietà e il concetto di cliente protetto nel quadro della solidarietà, che include le famiglie e, in determinate circostanze, i servizi sociali essenziali e il teleriscaldamento. La proposta estende l'obbligo di solidarietà per salvaguardare l'approvvigionamento di volumi critici per le centrali elettriche di importanza cruciale alimentate a gas e lo rende operativo attraverso un meccanismo automatico nel caso in cui non siano stati conclusi accordi bilaterali di solidarietà. La proposta rispecchia inoltre pienamente l'obiettivo del regolamento (UE) 2022/1369 sulla riduzione della domanda di ridurre proattivamente la domanda di gas per attenuare le potenziali interruzioni dell'approvvigionamento dovute all'invasione russa dell'Ucraina. La riduzione della domanda rimane un pilastro fondamentale della risposta in materia di sicurezza e la proposta rafforza il pilastro consentendo agli Stati membri di risparmiare sul consumo non essenziale, pur proteggendo i clienti vulnerabili e gli altri clienti protetti. La proposta di regolamento della Commissione sui mercati interni del gas rinnovabile e del gas naturale e dell'idrogeno, adottata nell'ambito del pacchetto di decarbonizzazione del mercato dell'idrogeno e del gas, include misure per migliorare la trasparenza e l'accesso ai terminali di GNL e agli impianti di stoccaggio del gas. La proposta attuale contiene le stesse disposizioni con scadenze più brevi per la loro attuazione ed è pertanto pienamente coerente con il regolamento sul gas. è inoltre coerente con le disposizioni del regolamento (UE) 2022/1032 sullo stoccaggio del gas, di recente adozione, che introduce obblighi di stoccaggio in risposta all'invasione russa dell'Ucraina. L'allegato 1, punto 2.2.5, del regolamento (CE) n. 715/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 luglio 2009, relativo alle condizioni di accesso alle reti di trasporto del gas naturale e che abroga il regolamento (CE) n. 1775/2005 contiene disposizioni concernenti un meccanismo "use-it-or-lose-it" a lungo termine. Tali disposizioni sono state adottate per impedire il blocco di capacità di trasporto da parte di partecipanti al mercato in un momento in cui non possono o non intendono utilizzarle. A causa della situazione di crisi, la proposta attuale riduce gli oneri amministrativi e anticipa l'applicazione delle disposizioni. In particolare la proposta attuale riduce il termine da sei mesi a un mese quando la capacità non è utilizzata. La proposta è pertanto coerente con le norme del mercato interno per prevenire un uso inefficiente delle reti del gas. Le disposizioni volte ad autorizzare l'ACER a pubblicare un parametro di riferimento per il GNL si basa e integra i suoi compiti attuali nell'ambito del quadro giuridico del REMIT. Oltre all'intervento di emergenza sul mercato dell'energia elettrica per far fronte ai prezzi elevati, la Commissione ne migliorerà l'assetto a più lungo termine. L'obiettivo principale della riforma dell'assetto del mercato dell'energia elettrica è di portare ai clienti i benefici di tecnologie non fossili a prezzi accessibili, pur preservando i benefici di un sistema comune di energia elettrica basato sul mercato. La riforma punta a garantire che nessun vettore energetico possa causare perturbazioni del mercato come avviene attualmente per il gas naturale, pur tenendo conto delle profonde trasformazioni necessarie a un continente decarbonizzato e ampiamente elettrificato. La Commissione si è impegnata a presentare gli elementi principali della riforma entro la fine del 2022. Questi costituiranno la base per consultare i ministri e gli altri portatori di interessi in merito a una serie di idee presentate dalla Commissione. Attualmente si prevede che il processo sfoci in una proposta della Commissione nel 2023. Coerenza con le altre normative dell'Unione Green Deal europeo La proposta, volta sostanzialmente a rafforzare la sicurezza dell'approvvigionamento e a intervenire sui prezzi elevati e volatili dell'energia, è inoltre coerente con l'obiettivo a più lungo termine del Green Deal nella misura in cui gli sforzi di riduzione della domanda accelereranno le misure di efficienza energetica e i cambiamenti strutturali.

Politica del mercato interno La proposta è compatibile con le disposizioni sul mercato interno dell'energia, comprese le norme di concorrenza dell'UE. Ai fini della sicurezza dell'approvvigionamento in una situazione di penuria, è fondamentale che i mercati transfrontalieri dell'energia funzionino bene. Politica di concorrenza Per quanto riguarda le norme sull'aggregazione della domanda e sull'acquisto in comune, la definizione di modalità per l'acquisto in comune del gas in modo più coordinato è anche in linea con il percorso di decarbonizzazione indicato nel Green Deal e in REPowerEU. L'ambito di applicazione della piattaforma energetica include anche l'idrogeno rinnovabile. Le disposizioni che consentono all'ACER di stabilire un parametro di riferimento per il GNL contribuiscono alla trasparenza del mercato e, indirettamente, alla riduzione dei prezzi all'ingrosso del gas e sono pertanto coerenti con la politica di concorrenza dell'UE. Le norme sull'aggregazione della domanda e sull'acquisto in comune possono essere applicate compatibilmente con la normativa dell'UE in materia di concorrenza, che consente, a determinate condizioni, l'acquisto in comune da parte di imprese concorrenti e che è applicata alla luce delle condizioni di mercato prevalenti. Per ridurre il rischio di problemi di concorrenza, il prestatore di servizio non può far parte di un'impresa verticalmente integrata attiva nella produzione, nella fornitura o nel consumo di gas naturale all'interno dell'Unione o delle parti contraenti della Comunità dell'energia. In caso di grave interruzione o penuria dell'approvvigionamento, è probabile che l'acquisto in comune da parte di imprese di gas naturale operanti all'ingrosso sia compatibile con le norme dell'UE in materia di concorrenza laddove tale cooperazione in caso di crisi sia i) necessaria per far fronte a una grave interruzione o penuria dell'approvvigionamento; ii) di natura temporanea; e iii) proporzionale all'obiettivo perseguito, In generale, è meno probabile che gli acquisti in comune diano adito a problemi di concorrenza quando le imprese partecipanti non detengono un potere di mercato sui mercati di acquisto e di vendita. Ciò premesso, nelle attuali condizioni eccezionali di mercato, le imprese di gas e le imprese consumatrici di gas europee devono far fronte a forti vincoli di approvvigionamento che conferiscono un potere negoziale molto consistente alle parti sul versante dell'offerta. Un consorzio di acquisto teso ad aumentare il potere negoziale degli acquirenti di gas dovrebbe essere accessibile a tutti gli operatori del mercato che lo desiderano a condizioni non discriminatorie, riunendo partecipanti attivi su un'ampia gamma di mercati geografici e del prodotto indipendenti, in modo che la rappresentanza di un determinato gruppo di concorrenti, anche se consistente in termini di quote di mercato su un determinato mercato a valle o connesso, sia limitata rispetto alla partecipazione totale. Il consorzio di acquisto dovrebbe essere costituito in modo da non comportare alcun rischio di distorsione della concorrenza sui mercati a valle o connessi su cui i partecipanti possono competere. La partecipazione di imprese che si avvalgono del prestatore di servizio nel meccanismo di aggregazione della domanda del prestatore di servizio sarà considerata un fattore positivo al momento di valutare il rapporto dei possibili rischi e benefici dei regimi di cooperazione per l'acquisto di gas nell'ambito del diritto dell'Unione in materia di concorrenza, nella misura in cui tale partecipazione contribuisca a conseguire maggiore efficienza, contribuendo pertanto in modo significativo a controbilanciare eventuali rischi per la concorrenza nell'ambito della valutazione comparata generale. Sarà particolarmente importante garantire che la trasparenza necessaria per il funzionamento dell'aggregazione della domanda, tra le singole imprese partecipanti e il prestatore di servizio, la Commissione e le autorità nazionali competenti, non si traduca in una maggiore trasparenza su volumi, tempistiche di consegna o prezzi effettivamente applicati per le singole imprese partecipanti, o addirittura a livello di un determinato settore o sottosettore che potrebbe rappresentare un mercato a valle o connesso nel quale la concorrenza dovrebbe continuare a funzionare. Sebbene le linee direttrici della Commissione sull'applicabilità dell'articolo 101 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea agli accordi di cooperazione orizzontale indichino che quote di mercato combinate inferiori al 15 % sul mercato o sui mercati di acquisto e di vendita sono indicative di una mancanza di potere di mercato, una quota di mercato combinata superiore a tale soglia su uno o entrambi i mercati non indica automaticamente che l'accordo di acquisto in comune possa provocare effetti restrittivi sulla concorrenza. Un accordo di acquisto in comune che non rientra in tale zona di sicurezza richiede una valutazione degli effetti sul mercato, che comprenda fattori quali l'eventuale contropotere di fornitori forti e gli accordi di governance e di scambio di informazioni necessari per garantire il mantenimento della concorrenza sui mercati a valle, nel contesto delle attuali circostanze eccezionali del mercato. La Commissione è pronta ad assistere le imprese nella concezione di tale consorzio e ad adottare rapidamente una decisione, ai sensi dell'articolo 10 del regolamento (CE) n. 1/2003, sull'inapplicabilità degli articoli 101 e 102 TFUE, purché siano inserite e rispettate le pertinenti clausole di salvaguardia. La Commissione è inoltre pronta a fornire orientamenti informali nella misura in cui le imprese partecipanti ad altri consorzi si trovino in una situazione di incertezza per quanto riguarda la valutazione di uno o più elementi dell'accordo di acquisto in comune ai sensi delle norme dell'UE in materia di concorrenza. I partecipanti all'acquisto in comune di gas potrebbero necessitare di garanzie finanziarie nel caso in cui una delle imprese non sia in grado di pagare l'importo finale del contratto. Gli Stati membri o altri portatori di interessi possono fornire sostegno finanziario, comprese garanzie, alle imprese di gas naturale o alle imprese consumatrici di gas. La proposta legislativa prevede tale possibilità di aiuto finanziario alle imprese che partecipano ad acquisti in comune. La proposta sottolinea che tale sostegno deve essere conforme alle norme in materia di aiuti di Stato, se del caso. La definizione di modalità di acquisto in comune del gas in modo più coordinato è anche in linea con il percorso di decarbonizzazione indicato nel Green Deal e in REPowerEU. L'ambito di applicazione della piattaforma energetica include anche l'idrogeno rinnovabile. Le disposizioni che consentono all'ACER di stabilire un parametro di riferimento per il GNL contribuiscono alla trasparenza del mercato e, indirettamente, alla riduzione dei prezzi all'ingrosso del gas e sono pertanto coerenti con la politica di concorrenza dell'UE. BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ Base giuridica La base giuridica del presente atto giuridico è l'articolo 122, paragrafo 1, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE). L'articolo può essere applicato solo per questioni di gravi difficoltà e deve essere applicato in uno spirito di solidarietà. L'attuale penuria di forniture di gas proveniente dalla Federazione russa costituisce una grave difficoltà nell'approvvigionamento di un prodotto energetico ai sensi dell'articolo 122. I leader dell'UE e la Commissione hanno ravvisato l'urgente necessità di nuove misure che consentano un'azione più coordinata, su base temporanea, per essere preparati meglio a eventuali ulteriori interruzioni delle forniture di gas dei prossimi due inverni.

Il quadro normativo in vigore sulla sicurezza dell'approvvigionamento di gas, in particolare il regolamento (UE) 2017/1938 sulla sicurezza dell'approvvigionamento di gas, è stato concepito per far fronte alle interruzioni dell'approvvigionamento a breve termine e non a una riduzione prolungata da parte del nostro fornitore principale. Sono pertanto necessari ulteriori strumenti temporanei di emergenza per la sicurezza dell'approvvigionamento di gas, tra l'altro, per evitare indebite restrizioni transfrontaliere e per impedire che un'interruzione prolungata dell'approvvigionamento di gas abbia importanti effetti di ricaduta a danno dell'adeguatezza del sistema elettrico. Analogamente, il concetto di clienti protetti è stato concepito per brevi periodi di penuria, mentre in caso di interruzione prolungata gli Stati membri dovrebbero prevedere la possibilità che anche i clienti protetti contribuiscano a ridurre la domanda attraverso una riduzione del consumo non essenziale. Le disposizioni in materia di solidarietà di cui al regolamento (UE) 2017/1938 sulla sicurezza dell'approvvigionamento di gas dovrebbero essere accompagnate da accordi di solidarietà conclusi bilateralmente, che precisino i dettagli giuridici, tecnici e finanziari della solidarietà. Tale obbligo di solidarietà non è operativo a causa della mancanza di accordi, il che giustifica la necessità di integrare le disposizioni esistenti includendo un meccanismo di solidarietà automatico in caso di assenza di accordi conclusi bilateralmente. Le misure previste dallo strumento consentono alle imprese di tutti gli Stati membri di prepararsi a un'eventuale ulteriore penuria di approvvigionamento in modo coordinato e di utilizzare l'infrastruttura del gas in modo più efficiente. Si prevede che la maggior parte delle scorte degli impianti di stoccaggio del gas in Europa possa essere esaurita durante il periodo invernale. In assenza di forniture dalla Federazione russa, gli Stati membri potrebbero incontrare difficoltà nel riempire gli impianti di stoccaggio fino ai livelli necessari. Tale situazione richiede di coordinare l'acquisto di gas e di istituire un processo di acquisto in comune che possa consentire nella pratica tale tipo di acquisto. L'acquisto in comune contribuisce a garantire alle imprese di tutti gli Stati membri una maggiore parità di accesso a fonti di gas nuove o supplementari in situazioni di emergenza in cui è necessaria la solidarietà. In uno spirito di solidarietà, potrebbe ridurre l'effetto negativo delle offerte al rialzo, con un conseguente aumento dei prezzi, e aiutare le imprese più piccole a beneficiare di condizioni di acquisto più vantaggiose derivanti dalla domanda aggregata. Il ricorso all'acquisto in comune potrebbe aiutare gli Stati membri a ridurre le difficoltà di riempimento degli impianti di stoccaggio del gas derivanti dal calo delle forniture di gas dalla Federazione russa. Ad esempio, potrebbe contribuire a coordinare gli acquisti di gas mantenendo nel contempo i prezzi a livelli sostenibili. Potrebbe inoltre consentire, attraverso il comitato direttivo ad hoc, il coordinamento della gestione in comune del riempimento e dello stoccaggio in vista della prossima stagione di riempimento. L'acquisto in comune potrebbe pertanto migliorare la solidarietà dell'UE nell'acquisto e nella distribuzione del gas. In uno spirito di solidarietà, gli acquisti in comune potrebbero sostenere in particolare le imprese che acquistavano gas solo o principalmente da fornitori russi. La situazione di urgenza giustifica pienamente il ricorso all'articolo 122 del TFUE al fine di istituire quanto prima un soggetto appaltando i servizi necessari a soggetti esistenti. Il successo dell'acquisto in comune di gas dipenderà dalla disponibilità di capacità nei terminali GNL e nei gasdotti. Ciò è ancora più importante nelle circostanze attuali, in cui la congestione dei gasdotti e dei terminali causa strozzature nell'approvvigionamento di gas, anche per il riempimento degli impianti di stoccaggio. L'applicazione di norme in materia di trasparenza e la vendita della capacità inutilizzata dei terminali GNL e delle capacità inutilizzate dei gasdotti consente di massimizzare la capacità disponibile dell'infrastruttura del gas. Un uso aperto, più efficiente e non discriminatorio delle infrastrutture aumenta i flussi transfrontalieri e interni di gas ed è una condizione necessaria affinché il GNL raggiunga i consumatori in tutta l'UE. Le norme attualmente in vigore non sono sufficienti a garantirlo. È necessario che le norme che consentono di disporre delle capacità di terminali di GNL e dei gasdotti siano predisposte e applicate quanto prima. La valutazione del prezzo del GNL dovrebbe essere pubblicata quotidianamente a partire da due settimane dall'entrata in vigore del regolamento, garantendo che i partecipanti al mercato abbiano a disposizione un prezzo di riferimento oggettivo a partire dalla stagione invernale 2022/23. La valutazione del prezzo dovrebbe essere integrata dalla pubblicazione di un parametro di riferimento per il GNL entro il 1º marzo 2023. Sebbene l'istituzione di tale strumento su base permanente debba essere inclusa, in una fase successiva, in una revisione più completa del quadro giuridico REMIT, l'attuale situazione di crisi richiede già ora un'azione urgente per affrontare la situazione immediata di gravi difficoltà nell'approvvigionamento e nella fissazione di prezzi precisi per le consegne di GNL all'Unione su base temporanea, fino a quando non potrà essere adottata tale revisione del quadro giuridico REMIT. In tal senso, anche la proposta del parametro di riferimento per il GNL dovrebbe essere considerata provvisoria e costituire un "ponte" verso accordi più permanenti da proporre nel quadro della procedura legislativa ordinaria. È pertanto giustificato basare l'atto giuridico proposto sull'articolo 122, paragrafo 1, TFUE. Sussidiarietà (per la competenza non esclusiva) Le misure previste dalla presente iniziativa sono pienamente in linea con il principio di sussidiarietà. Viste l'entità di eventuali ulteriori tagli delle forniture di gas da parte della Russia e le gravi ripercussioni che questi avrebbero, è necessario un intervento a livello dell'UE. È necessario un approccio coordinato mediante acquisti in comune a livello almeno regionale e un uso più efficiente dei terminali di GNL, degli impianti di stoccaggio del gas e dei gasdotti per ridurre al minimo il rischio di potenziali gravi interruzioni durante questo inverno e il prossimo in cui gli Stati membri e le loro imprese dovranno cercare di sostituire le forniture russe. Ciò può essere regolamentato in modo efficiente a livello dell'UE anziché a livello nazionale. È inoltre necessario un approccio coordinato a livello dell'UE per quanto riguarda le misure di sicurezza dell'approvvigionamento, comprese quelle di riduzione della domanda. Tale coordinamento è fondamentale per garantire che gli Stati membri possano rispondere in modo efficiente e tempestivo alle richieste di solidarietà. Sebbene gli Stati membri continuino ad avere la possibilità di concludere accordi bilaterali di solidarietà, saranno in vigore norme standard fino alla conclusione di tali accordi, il che consentirà a tutti gli Stati membri dell'UE di beneficiare della solidarietà. Ciò garantirà, in ultima analisi, che la prestazione di solidarietà bilaterale non sia ostacolata dalla mancanza di accordi amministrativi e finanziari tra gli Stati membri, consentendo nel contempo agli Stati membri di integrare le norme standard con condizioni negoziate. Tenuto conto della natura senza precedenti della crisi dell'approvvigionamento del gas, del suo impatto transfrontaliero e del livello di integrazione del mercato interno dell'energia dell'UE, l'azione a livello dell'Unione è giustificata: da soli gli Stati membri non possono infatti affrontare in modo efficace e coordinato il rischio di gravi difficoltà economiche derivanti da aumenti dei prezzi o interruzioni significative dell'approvvigionamento. La proposta stabilisce il risultato finale da raggiungere, mediante l'estensione della protezione nel quadro della solidarietà e la definizione di norme di solidarietà standard, conferendo nel contempo agli Stati membri autonomia nella scelta dei mezzi più efficaci per adempiere tali obblighi e concordare bilateralmente misure di solidarietà. Le disposizioni relative alla riduzione della domanda non vanno al di là di quanto necessario per garantire la sicurezza dell'approvvigionamento, lasciando alle autorità degli Stati membri il compito di decidere i risparmi derivanti dal consumo non essenziale per i clienti protetti, a condizione che ciò non incida sui clienti vulnerabili. È opportuno sottolineare che l'attuale proposta prevede che le imprese private rimangano parti dei contratti di fornitura di gas stipulati nell'ambito dell'acquisto in comune. Né l'Unione né la Commissione stipuleranno contratti di fornitura di gas in qualità di parti. A motivo della sua portata e dei suoi effetti, la misura può essere attuata più efficacemente a livello europeo, e pertanto l'Unione può intervenire in base al principio di sussidiarietà sancito dall'articolo 5 del trattato sull'Unione europea. Anche la definizione di un parametro di riferimento per tutta l'UE per le operazioni relative al GNL non è possibile a livello degli Stati membri, ma può essere realizzata meglio a livello di Unione. La precedente esperienza con il parametro di riferimento TTF, collegato a un hub di negoziazione in un unico Stato membro, dimostra che un sistema di parametri di riferimento decentrati può fornire ai partecipanti al mercato informazioni incomplete e portare a prezzi più elevati. Proporzionalità L'iniziativa è conforme al principio di proporzionalità L'iniziativa politica è proporzionata alla dimensione e alla natura dei problemi definiti e al conseguimento degli obiettivi fissati. Alla luce della situazione geopolitica senza precedenti e della grave minaccia per i cittadini e per l'economia dell'UE, è evidente la necessità di un'azione coordinata. Le misure indicate nella proposta non vanno al di là di quanto necessario per conseguire i loro obiettivi e sono proporzionate a tali obiettivi. In particolare si basano, per quanto possibile, sugli approcci esistenti, come gli accordi in vigore sul mercato interno del gas.

Più specificamente, la proposta attuale prevede che l'aggregazione della domanda e l'acquisto in comune di gas avvengano su base volontaria, con un'unica eccezione limitata per quanto riguarda la partecipazione obbligatoria all'aggregazione della domanda ai fini del riempimento degli impianti di stoccaggio del gas. Le imprese private rimarranno parti dei contratti di fornitura di gas stipulati nell'ambito dell'acquisto in comune. Il gas naturale che arriva attraverso i punti di entrata dalla Federazione russa è escluso dalla partecipazione al meccanismo, in quanto la sua inclusione sarebbe in contraddizione con l'obiettivo della proposta di regolamento, che punta a garantire fonti alternative alle forniture russe. Inoltre le imprese controllate dal governo russo o da qualsiasi persona fisica o giuridica russa oppure le imprese controllate da qualsiasi altra persona fisica o giuridica elencata nelle sanzioni dell'Unione stabilite sulla base dell'articolo 215 TFUE sono escluse dalla partecipazione agli acquisti in comune e al prestatore di servizio che gestisce gli acquisti in comune. Le misure che gli Stati membri potranno adottare per ridurre il consumo non essenziale di clienti protetti dovrebbero essere necessarie e proporzionate e applicarsi in particolare nei casi in cui sia dichiarato lo stato di crisi a norma dell'articolo 11, paragrafo 1, e dell'articolo 12 del regolamento (UE) 2017/1938 o lo stato di allarme dell'Unione a norma del regolamento (UE) 2022/1369. Nonostante l'applicazione di misure per la riduzione del consumo non essenziali, i clienti protetti continueranno a beneficiare della protezione contro l'interruzione della fornitura. Inoltre tali misure potrebbero non limitare la protezione necessaria per i clienti vulnerabili il cui consumo attuale dovrebbe essere considerato essenziale. L'estensione della solidarietà alle centrali elettriche di importanza cruciale alimentate a gas impone restrizioni agli operatori di mercato che sono necessarie per garantire la sicurezza dell'approvvigionamento di gas in caso di riduzione dell'offerta e di aumento della domanda di gas in inverno. Esse si basano sulle misure esistenti stabilite rispettivamente nei regolamenti (UE) 2022/1369 e (UE) 2017/1938, volte a rendere tali misure più efficaci nelle circostanze attuali. L'obbligo per gli operatori di mercato di fornire all'ACER informazioni sulle operazioni relative al GNL è necessario e proporzionato per conseguire l'obiettivo di consentire all'ACER di stabilire un parametro di riferimento per il GNL; è in linea con gli obblighi vigenti per gli operatori di mercato nell'ambito del REMIT e l'ACER manterrà riservate le informazioni commerciali sensibili. La misura volta a limitare la volatilità infragiornaliera dei prezzi stabilisce i requisiti per le sedi di negoziazione e gli operatori che sono necessari per consentire alle imprese del settore energetico di continuare a partecipare ai mercati del gas e dell'elettricità e soddisfare le loro esigenze di copertura, garantendo in tal modo la sicurezza dell'approvvigionamento energetico per i consumatori finali. Scelta dell'atto giuridico Tenuto conto dell'entità della crisi energetica e delle sue conseguenze sociali, economiche e finanziarie, la Commissione ritiene opportuno agire mediante un regolamento di portata generale, applicabile direttamente e immediatamente. In questo modo si otterrebbe un meccanismo di cooperazione a livello dell'Unione rapido e uniforme. RISULTATI DELLE VALUTAZIONI EX POST, DELLE CONSULTAZIONI DEI PORTATORI DI INTERESSI E DELLE VALUTAZIONI D'IMPATTO Consultazioni dei portatori di interessi Considerata la natura politicamente sensibile della proposta e l'urgenza di prepararla affinché il Consiglio possa adottarla in tempo, non è stato possibile consultare i portatori di interessi. Diritti fondamentali Non è stato rilevato alcun effetto negativo sui diritti fondamentali. Le misure previste dalla presente iniziativa non incideranno sui diritti dei clienti classificati "protetti" ai sensi del regolamento (UE) 2017/1938, compresi tutti i clienti civili. Le misure volte a ridurre il consumo riguardano esclusivamente gli usi non essenziali e non comportano l'interruzione della fornitura ai clienti civili o una riduzione della protezione dei clienti più vulnerabili. L'esclusione dall'acquisto in comune di imprese di Stati soggetti a sanzioni imposte dall'UE si limiterà al periodo in cui tali sanzioni saranno in vigore. L'iniziativa consentirà di ridurre i rischi associati alla penuria di gas, che altrimenti comporterebbero gravi ripercussioni sull'economia e sulla società. L'obbligo per gli operatori di mercato di fornire all'ACER informazioni sulle operazioni relative al GNL è necessario e proporzionato per conseguire l'obiettivo di consentire all'ACER di stabilire un parametro di riferimento per il GNL; è in linea con gli obblighi vigenti per gli operatori di mercato nell'ambito del REMIT e l'ACER manterrà riservate le informazioni commerciali sensibili. INCIDENZA SUL BILANCIO L'incidenza sul bilancio si limita alla necessità di finanziare, mediante contratti di servizio o altre iniziative gestite direttamente dalla Commissione, l'istituzione del meccanismo da parte del prestatore di servizio che opererà l'aggregazione della domanda per gli acquisti in comune. Tuttavia né la Commissione né il prestatore di servizio che gestisce l'acquisto in comune acquisteranno gas per conto delle imprese partecipanti. Queste stipuleranno contratti di acquisto con fornitori scelti attraverso il meccanismo di acquisto. Per maggiori dettagli si veda la scheda finanziaria. L'incidenza sul bilancio dell'UE della presente proposta riguarda anche le risorse umane e altre spese amministrative della direzione generale (DG) per l'energia della Commissione europea e l'ACER. La proposta presenta una architettura rafforzata per la sicurezza dell'approvvigionamento del gas, con nuovi obblighi per gli Stati membri e, di conseguenza, un ruolo rafforzato per la DG Energia in un'ampia gamma di settori e in particolare: ·gestione generale e attuazione del regolamento (3 ETP); ·preparazione e attuazione di una proposta di misura del Consiglio che prevede un meccanismo per l'assegnazione delle capacità di gas al fine di rifornire gli Stati membri per i quali è stata dichiarata un'emergenza regionale o dell'Unione; gestione e attuazione della proposta, compreso il coinvolgimento del gruppo di gestione della crisi (2 ETP);

·attività volte a definire la costituzione del consorzio d'acquisto di gas conforme al diritto della concorrenza, il che presuppone scambi con il settore (2 ETP); ·valutazione delle richieste di indennità degli Stati membri per quanto riguarda l'aumento di volumi critici di gas più elevati (1 ETP); ·seguito dato alle richieste di solidarietà; agevolazione dell'attuazione degli accordi di solidarietà (1 ETP); ·assistenza amministrativa (1 ETP). ·La proposta stabilisce inoltre nuovi compiti per l'ACER al fine di raccogliere dati sulle operazioni relative al GNL per stabilire un parametro di riferimento per il GNL (5 ETP). ALTRI ELEMENTI Non pertinente. 2022/0339 (NLE) Proposta di REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO che promuove la solidarietà mediante un migliore coordinamento degli acquisti di gas, scambi transfrontalieri di gas e parametri di riferimento affidabili per i prezzi IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 122, paragrafo 1, vista la proposta della Commissione europea, considerando quanto segue: (1)L'aggressione militare della Federazione russa contro l'Ucraina e la riduzione senza precedenti delle forniture di gas naturale dalla Federazione russa agli Stati membri minacciano la sicurezza dell'approvvigionamento dell'Unione e dei suoi Stati membri. Allo stesso tempo, la strumentalizzazione delle forniture di gas per fini bellici e la manipolazione dei mercati da parte della Federazione russa per mezzo di perturbazioni intenzionali dei flussi di gas hanno portato all'impennata dei prezzi dell'energia nell'Unione, minando l'economia e compromettendo gravemente la sicurezza dell'approvvigionamento. (2)Ciò richiede che l'Unione dia una risposta forte e coordinata, per tutelare i cittadini e l'economia da prezzi di mercato eccessivi e manipolati e garantire che il gas arrivi a tutti i consumatori che ne hanno bisogno attraverso le frontiere, anche quando scarseggia. Per ridurre la dipendenza dalle forniture di gas naturale dalla Federazione russa e ridimensionare i prezzi eccessivi è fondamentale coordinare meglio gli acquisti di gas da fornitori esterni. (3)L'articolo 122, paragrafo 1, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea consente al Consiglio di decidere, su proposta della Commissione e in uno spirito di solidarietà tra Stati membri, le misure adeguate alla situazione economica, in particolare qualora sorgano gravi difficoltà nell'approvvigionamento di determinati prodotti, in particolare nel settore dell'energia. Il rischio acuto di una completa interruzione delle forniture russe di gas e l'aumento esagerato dei prezzi dell'energia, che minano l'economia dell'Unione, costituiscono gravi difficoltà ai sensi del trattato. (4)Nella comunicazione REPowerEU la Commissione ha annunciato l'istituzione di una piattaforma dell'UE per l'energia, insieme con gli Stati membri, per l'acquisto in comune di gas, gas naturale liquefatto (GNL) e idrogeno. Tale annuncio è stato approvato dal Consiglio europeo del 30 e 31 maggio 2022. Nell'ambito del piano REPowerEU, la Commissione ha inoltre presentato la strategia UE di mobilitazione esterna per l'energia, la quale spiega in che modo l'UE sostiene una transizione energetica globale, verde e giusta per garantire energia sostenibile, sicura e a prezzi accessibili, anche diversificando l'approvvigionamento energetico dell'UE, in particolare negoziando impegni politici con fornitori di gas esistenti o nuovi per incrementare le consegne di gas all'Europa. (5)La piattaforma dell'UE per l'energia può svolgere un ruolo centrale nella ricerca di partenariati reciprocamente vantaggiosi che contribuiscano alla sicurezza dell'approvvigionamento e portino a ridurre i prezzi all'importazione del gas acquistato da paesi terzi, sfruttando appieno il peso collettivo dell'Unione. A tal fine è essenziale promuovere la mobilitazione internazionale di fornitori di gas (gasdotti e GNL) e di fornitori dell'idrogeno verde del futuro. In particolare, un coordinamento molto più forte con e tra gli Stati membri nei confronti dei paesi terzi attraverso la piattaforma dell'UE per l'energia farebbe valere in modo più efficace il peso collettivo dell'Unione.

(6)Nella misura in cui persiste una situazione di grave difficoltà nel garantire la sicurezza dell'approvvigionamento, gli acquisti in comune dovrebbero contribuire a migliorare la parità di accesso per le imprese di tutti gli Stati membri e delle parti contraenti della Comunità dell'energia a fonti di gas nuove o supplementari e a garantire prezzi inferiori rispetto a quelli che si potrebbero altrimenti ottenere, acquistando il gas tramite il prestatore dei servizi a vantaggio dei consumatori finali. (7)L'acquisto in comune potrebbe comportare la concessione di un trattamento o di un sostegno più vantaggiosi per la fornitura di gas rinnovabili come il biometano e l'idrogeno, nella misura in cui possano essere immessi in condizioni di sicurezza nel sistema del gas, e per la fornitura di gas che altrimenti sarebbe rilasciato nell'atmosfera o bruciato in torcia. Fatti salvi gli obblighi di legge in ogni giurisdizione pertinente, le imprese che concludono contratti a norma del presente regolamento sono incentivate ad applicare la norma 2.0 del partenariato delle Nazioni Unite per il petrolio e il gas metano per misurare, comunicare e verificare le emissioni di metano lungo la catena dell'approvvigionamento all'Unione europea. (8)L'acquisto in comune a norma del presente regolamento consiste in un processo in due fasi. Nella prima fase le imprese di gas naturale o le imprese che consumano gas stabilite nell'Unione o nelle parti contraenti della Comunità dell'energia aggregano la loro domanda di gas tramite un prestatore dei servizi incaricato dalla Commissione. Ciò consentirebbe ai fornitori di gas di presentare offerte sulla base di grandi volumi aggregati, anziché molte offerte più piccole ad acquirenti che li sollecitano individualmente. In una seconda fase, le imprese di gas naturale o le imprese che consumano gas stabilite nell'Unione o nelle parti contraenti della Comunità dell'energia possono concludere contratti di acquisto di gas, individualmente o in modo coordinato con altri, con fornitori o produttori di gas naturale in grado di soddisfare la domanda aggregata. (9)Con il persistere di una situazione di grave difficoltà nel garantire la sicurezza dell'approvvigionamento, gli acquisti in comune dovrebbero contribuire a migliorare la parità di accesso per le imprese di tutti gli Stati membri a fonti di gas nuove o supplementari e a garantire prezzi inferiori rispetto a quelli che si potrebbero altrimenti ottenere, acquistando il gas tramite il prestatore dei servizi a vantaggio dei consumatori finali. Un primo riferimento alla possibilità di una forma molto limitata di acquisto in comune di gas a fini di bilanciamento è già incluso nella proposta di regolamento della Commissione sui mercati interni del gas rinnovabile e del gas naturale e dell'idrogeno. Si tratta però di una proposta che risale a prima dell'aggressione militare della Federazione russa nei confronti dell'Ucraina e non include alcun concetto dettagliato, perché riguarda unicamente le esigenze molto specifiche dei gestori dei sistemi di trasmissione per il bilanciamento dell'energia. Data la necessità di una soluzione immediata e molto più globale al problema delle strutture mancanti per l'acquisto coordinato di gas, è opportuno proporre una soluzione temporanea accelerata. (10)L'acquisto in comune potrebbe pertanto migliorare la solidarietà dell'Unione nell'acquisto e nella distribuzione del gas. In uno spirito di solidarietà, gli acquisti in comune dovrebbero sostenere in particolare le imprese che in precedenza acquistavano gas esclusivamente o principalmente da fornitori russi, aiutandole ad approvvigionarsi da fornitori o prestatori alternativi di gas naturale a condizioni vantaggiose, a seguito di gara d'appalto per la domanda aggregata. (11)L'appalto della domanda aggregata di gas da parte del fornitore di servizi dovrebbe contribuire allo stoccaggio di gas nell'attuale situazione di emergenza in caso di esaurimento delle scorte della maggior parte degli impianti europei di stoccaggio del gas dopo il prossimo inverno. Dovrebbe inoltre contribuire ad acquisti di gas meglio coordinati, in uno spirito di solidarietà. (12)La presente proposta si basa sull'articolo 122 TFUE in considerazione dell'urgente necessità di istituire acquisti in comune rapidamente e su base temporanea. Ciò consentirebbe la rapida istituzione di un prestatore del servizio, in modo da organizzare l'aggregazione della domanda. Il prestatore del servizio incaricato dalla Commissione avrebbe solo alcune funzionalità di base e organizzerebbe un processo con elementi obbligatori solo per quanto riguarda la partecipazione all'aggregazione della domanda, ma senza l'obbligo del coordinamento delle condizioni contrattuali o di presentare offerte vincolanti per l'acquisto di gas per il suo tramite. (13)Le imprese di gas naturale o le imprese che consumano gas non dovrebbero essere tenute ad acquistare gas tramite il prestatore del servizio, concludendo contratti di fornitura di gas o protocolli d'intesa con i fornitori o i produttori di gas che possono soddisfare la domanda aggregata. Tuttavia, le imprese di gas naturale o le imprese che consumano gas sarebbero fortemente incoraggiate a esplorare forme di cooperazione compatibili con il diritto della concorrenza e a ricorrere al prestatore del servizio per sfruttare appieno i vantaggi dell'acquisto in comune. Si potrebbe pertanto sviluppare un meccanismo, tra il prestatore del servizio e le imprese partecipanti, che stabilisca le principali condizioni alle quali le imprese partecipanti si impegnano ad acquistare il volume di gas corrispondente alla domanda aggregata. (14)È importante che la Commissione e gli Stati membri abbiano una chiara conoscenza dei contratti di fornitura di gas previsti e conclusi in tutta l'Unione, onde valutare se siano raggiunti gli obiettivi di sicurezza dell'approvvigionamento e di solidarietà energetica. Le imprese dovrebbero pertanto comunicare alla Commissione gli acquisti di gas programmati di entità superiore a 5 TWh. La Commissione dovrebbe quindi rivolgere raccomandazioni agli Stati membri interessati, mettendoli in guardia contro impatti negativi che tali acquisti programmati potrebbero avere sul funzionamento degli acquisti in comune, sulla sicurezza dell'approvvigionamento, sul mercato interno o sulla solidarietà energetica. (15)Gli Stati membri dovrebbero assistere la Commissione nel valutare se i pertinenti acquisti di gas migliorano la sicurezza dell'approvvigionamento nell'Unione e sono compatibili con il principio della solidarietà energetica. Per contribuire al coordinamento è opportuno istituire un comitato direttivo ad hoc composto da rappresentanti degli Stati membri e della Commissione. (16)Il processo di aggregazione della domanda ai fini dell'acquisto in comune dovrebbe essere a carico di un prestatore del servizio idoneo. La Commissione dovrebbe pertanto stipulare un contratto, mediante una procedura di appalto pubblico, con un prestatore del servizio in grado di sviluppare uno strumento informatico adeguato e di organizzare il processo di aggregazione della domanda. I costi operativi potrebbero essere coperti riscuotendo commissioni dai partecipanti all'acquisto in comune. (17)L'aggregazione della domanda e l'acquisto di gas naturale sono processi complessi che devono tenere conto di vari elementi relativi non solo ai prezzi ma anche ai volumi, ai punti di consegna e ad altri parametri. Ne consegue che il prestatore del servizio selezionato dovrebbe avere il livello di esperienza necessario nella gestione e nell'aggregazione di acquisti di gas naturale o in servizi connessi a livello dell'UE. Inoltre, l'aggregazione della domanda e l'acquisto di gas naturale sono un elemento fondamentale per garantire la sicurezza dell'approvvigionamento di gas dell'Unione. (18)Gli acquisti in comune possono assumere diverse forme. Possono avvenire mediante gare d'appalto o aste organizzate dal prestatore del servizio, che aggregano la domanda delle imprese di gas naturale e delle imprese che consumano gas per allinearla alle offerte dei fornitori o dei produttori di gas naturale, utilizzando uno strumento informatico per l'acquisto in comune. (19)Un obiettivo dell'aggregazione della domanda e dell'acquisto in comune è ridurre il rischio di aumenti non necessari dei prezzi provocati da imprese che presentano offerte concorrenti per la stessa tranche di gas. Garantire che tutti i vantaggi dell'acquisto in comune vadano ai consumatori finali dipende, in ultima analisi, dalle decisioni delle imprese stesse. Grandi imprese dovrebbero essere soggette a restrizioni anche se possono rivendere il gas a prezzi più alti. Le imprese che beneficiano di prezzi più bassi del gas in funzione dell'acquisto in comune dovrebbero trasferire tali vantaggi ai consumatori. La propagazione dei prezzi più bassi sarebbe un indicatore importante del successo degli acquisti in comune, perché fondamentale per i consumatori. (20)Ogni azione intrapresa a norma del regolamento proposto è conforme alle misure restrittive dell'Unione adottate sulla base dell'articolo 215 TFUE. In particolare, le imprese controllate dal governo russo o da qualsiasi persona fisica o giuridica russa o le imprese oggetto delle misure restrittive dell'Unione (sanzioni) adottate sulla base dell'articolo 215 TFUE o possedute o controllate da qualsiasi altra persona fisica o giuridica, entità od organismo oggetto di tali misure restrittive dovrebbero essere escluse dalla partecipazione agli acquisti in comune e dall'organizzazione del processo di acquisto in comune. Dette misure restrittive sono state adottate per conseguire gli obiettivi della politica estera e di sicurezza comune dell'Unione, in particolare quello di preservare la pace, prevenire i conflitti e rafforzare la sicurezza internazionale e dell'Unione, conformemente ai principi della Carta delle Nazioni Unite. Ciò lascia impregiudicate future sanzioni che potranno essere adottate nei confronti della Russia o di altri paesi. (21)Il gas naturale originario della Federazione russa immesso negli Stati membri o nelle parti contraenti della Comunità dell'energia attraverso i punti di ingresso dalla Federazione russa non dovrebbe essere incluso negli acquisti in comune. Ciò è coerente con l'obiettivo del regolamento proposto di garantire fonti alternative alle forniture russe. (22)I partecipanti all'acquisto in comune di gas potrebbero necessitare di garanzie finanziarie per il caso in cui un'impresa non fosse in grado di erogare il pagamento dovuto per contratto. Il sostegno finanziario ai partecipanti agli acquisti in comune, comprese le garanzie, potrebbe provenire dagli Stati membri o da altri portatori di interessi. Gli aiuti finanziari dovrebbero essere erogati in conformità delle norme in materia di aiuti di Stato, compreso, se del caso, il quadro temporaneo di crisi. (23)Il riempimento degli impianti di stoccaggio del gas è essenziale per garantire la sicurezza dell'approvvigionamento nell'Unione. In seguito alla riduzione delle forniture di gas naturale dalla Federazione russa, gli Stati membri potrebbero incontrare difficoltà per riempire gli impianti di stoccaggio a garanzia della sicurezza dell'approvvigionamento di gas per l'inverno 2023/2024, come prescritto dal regolamento (UE) 2022/1032. Il ricorso alla possibilità di aggregazione della domanda tramite il prestatore del servizio potrebbe aiutare gli Stati membri ad attenuare tali sfide; potrebbe in particolare, entro i limiti del diritto della concorrenza, agevolare una gestione coordinata del riempimento e dello stoccaggio in vista della prossima stagione di riempimento, evitando picchi di prezzo eccessivi causati, tra l'altro, da un riempimento non coordinato dello stoccaggio. (24)Al fine di garantire che l'acquisto in comune possa contribuire al riempimento degli impianti di stoccaggio del gas in linea con gli obiettivi intermedi di cui al regolamento (UE) 2022/1032, gli Stati membri dovrebbero adottare misure idonee a garantire che le imprese di gas naturale soggette alla loro giurisdizione utilizzino il processo organizzato dal prestatore del servizio come possibile mezzo per conseguire gli obiettivi di riempimento. (25)Il regolamento (UE) 2022/1032 impone agli Stati membri di riempire i propri impianti di stoccaggio al 90 % entro il novembre 2023. Si tratta di un obiettivo superiore a quello stabilito per il novembre 2022 (80 %). Gli acquisti in comune potrebbero aiutare gli Stati membri a raggiungere il nuovo obiettivo. A tal fine, gli Stati membri dovrebbero imporre alle imprese nazionali di utilizzare il prestatore del servizio per aggregare la domanda con volumi di gas sufficienti a ridurre il rischio di non riuscire a riempire gli impianti di stoccaggio. Gli Stati membri dovrebbero esigere che le imprese includano nel processo di aggregazione della domanda volumi equivalenti ad almeno il 15 % (pari a circa 13,5 miliardi di m³ per l'UE nel suo insieme) del loro obiettivo di riempimento degli impianti di stoccaggio per l'anno successivo. Gli Stati membri che non dispongono di stoccaggio sotterraneo nel loro territorio dovrebbero partecipare al processo di aggregazione della domanda con volumi equivalenti ai loro obblighi di ripartizione degli oneri.

(26)Al fine di utilizzare efficacemente l'acquisto in comune e di concludere accordi sul gas con fornitori che offrono gas al prestatore del servizio, le imprese possono coordinare condizioni di acquisto quali volumi, prezzo del gas, punti di consegna e tempi, entro i limiti imposti dal diritto dell'Unione. Le imprese di gas naturale che partecipano a un consorzio di acquisto di gas dovrebbero tuttavia garantire che lo scambio diretto o indiretto di informazioni si limiti a quanto strettamente necessario per conseguire l'obiettivo perseguito, in linea con l'articolo 101 TFUE. Inoltre, le disposizioni in materia di trasparenza e governance di cui al presente regolamento garantiranno che i contratti del consorzio acquirente non mettano a repentaglio la sicurezza dell'approvvigionamento o compromettano la solidarietà energetica, in particolare in caso di partecipazione diretta o indiretta degli Stati membri al processo di acquisto. (27)Sebbene sia possibile costituire più di un consorzio per l'acquisto di gas, sarebbe più efficace formare un unico consorzio che comprenda il maggior numero possibile di imprese per aggregare la domanda tramite il prestatore del servizio, concepito in modo compatibile con il diritto della concorrenza dell'UE. Inoltre, unendo le forze in un unico consorzio per l'acquisto di gas si garantirà un maggiore potere negoziale dell'Unione sul mercato, che potrà risultare in condizioni vantaggiose difficilmente ottenibili dalle piccole imprese dell'Unione o da un'azione più frammentaria. (28)La costituzione e l'attuazione di consorzi per l'acquisto di gas a norma del presente regolamento devono avvenire nel rispetto delle norme dell'Unione in materia di concorrenza, applicate alla luce delle attuali circostanze eccezionali del mercato. La Commissione si è detta pronta ad accompagnare le imprese nella progettazione di un siffatto consorzio per l'acquisto di gas e ad adottare una decisione, a norma dell'articolo 10 del regolamento (CE) n. 1/2003, sull'inapplicabilità degli articoli 101 e 102 TFUE, purché siano incluse e rispettate le pertinenti garanzie. La Commissione si è inoltre dichiarata disposta a fornire orientamenti informali nella misura in cui le imprese partecipanti ad altri consorzi si trovino ad affrontare incertezze nella valutazione di uno o più elementi del loro accordo di acquisto in comune ai sensi delle norme dell'UE in materia di concorrenza. (30)Conformemente al principio di proporzionalità, le misure relative all'aggregazione della domanda e all'acquisto in comune non vanno al di là di quanto necessario per conseguire il loro obiettivo, perché saranno attuate su base volontaria, con un'unica eccezione limitata riguardante la partecipazione obbligatoria all'aggregazione della domanda ai fini del riempimento degli impianti di stoccaggio del gas, e le imprese private rimarranno parti dei contratti di fornitura di gas stipulati nell'ambito dell'acquisto in comune. (31)Al fine di ottimizzare la capacità di assorbimento del GNL dei terminali GNL dell'UE e l'utilizzo degli impianti di stoccaggio, sono necessarie disposizioni rafforzate in materia di trasparenza e un mercato organizzato che agevoli gli scambi secondari di capacità di stoccaggio del gas e di capacità degli impianti di GNL, analogamente a quanto esiste per il trasporto di gas attraverso gasdotti. Ciò è particolarmente importante in una situazione di emergenza e di transizione dell'approvvigionamento di gas dai gasdotti provenienti dalla Federazione russa al GNL. La proposta della Commissione di revisione del regolamento sul gas del pacchetto sulla decarbonizzazione del mercato dell'idrogeno e del gas contiene disposizioni a tal fine all'articolo 10 e all'articolo 31. Anticipare tali disposizioni nell'ambito della risposta alla crisi è fondamentale per poter utilizzare i terminali GNL e gli impianti di stoccaggio del gas con la necessaria trasparenza e in modo più efficiente. (32)Per quanto riguarda le prenotazioni a lungo termine delle capacità di trasporto del gas, le norme vigenti in materia di gestione della congestione prevedono procedure "use‑it‑or-lose-it". Si tratta, tuttavia, di procedure lente che richiedono almeno sei mesi per produrre effetti e dipendono da pesanti procedure amministrative da parte delle autorità nazionali di regolamentazione. Tali norme dovrebbero pertanto essere rafforzate e semplificate in modo da dotare i gestori del sistema del gas di strumenti per reagire rapidamente ai cambiamenti dei flussi di gas e affrontare eventuali congestioni. In particolare, le nuove norme potrebbero accelerare la commercializzazione di capacità a lungo termine inutilizzate che altrimenti rimarrebbero oziose, rendendo così più efficiente l'uso dei gasdotti. (33)I gestori dei sistemi di trasporto dovrebbero analizzare le informazioni disponibili sull'utilizzo della rete di trasporto da parte degli utenti della rete e determinare se esiste un sottoutilizzo della capacità continua contrattuale. Si potrebbe definire il sottoutilizzo come la situazione in cui un utente della rete ha utilizzato o offerto sul mercato meno dell'80 % in media della capacità continua prenotata negli ultimi 30 giorni. In caso di sottoutilizzo, il gestore del sistema di trasporto dovrebbe pubblicare la capacità disponibile per la successiva asta mensile e poi metterla all'asta. (34)L'invasione non provocata e ingiustificata dell'Ucraina da parte della Federazione russa ha dato origine a gravi incertezze e perturbazioni nei mercati europei del gas naturale. Di conseguenza, negli ultimi mesi questi mercati hanno tradotto l'incertezza dell'approvvigionamento e le conseguenti aspettative di mercato in prezzi del gas naturale estremamente alti e volatili. Ne è derivata un'ulteriore pressione sugli operatori di mercato ed è stato compromesso il corretto funzionamento dei mercati dell'energia dell'Unione. (35)La direttiva 2014/65/UE del Parlamento europeo e del Consiglio stabilisce norme a garanzia del corretto funzionamento delle sedi di negoziazione in cui sono negoziati anche derivati su energia. La direttiva prevede che gli Stati membri impongano ai mercati regolamentati di disporre di meccanismi atti a garantire un funzionamento equo e ordinato dei mercati finanziari. Tuttavia, tali meccanismi non sono intesi a limitare l'evoluzione infragiornaliera dei prezzi e non sono riusciti a prevenire gli episodi di volatilità eccezionale osservati nei mercati dei derivati su gas e su energia elettrica. (36)Date le difficoltà incontrate dagli operatori di mercato nelle sedi di negoziazione in cui sono negoziati i derivati su energia e l'urgenza di garantire che i mercati dei derivati su energia continuino a svolgere il loro ruolo nel soddisfare le esigenze di copertura dell'economia reale, è opportuno imporre alle sedi di negoziazione in cui sono negoziati derivati su energia di istituire meccanismi temporanei di gestione della volatilità infragiornaliera per prevenire movimenti eccessivi dei prezzi in modo più efficiente. Al fine di garantire che il meccanismo si applichi ai contratti più liquidi ed evitare perturbazioni indesiderate sui mercati dei derivati meno liquidi, il meccanismo di gestione della volatilità infragiornaliera dovrebbe applicarsi solo ai derivati front month su energia. (37)Le sedi di negoziazione che offrono strumenti derivati su merci front month su energia spesso ammettono la partecipazione di diverse imprese del settore energetico di tutti gli Stati membri. Tali imprese del settore energetico dipendono fortemente dai derivati negoziati in tali sedi di negoziazione per garantire forniture essenziali di gas ed energia elettrica in tutta l'Unione. Variazioni eccessive dei prezzi nelle sedi di negoziazione incidono pertanto sul funzionamento delle imprese energetiche in tutta l'Unione e, in ultima analisi, negativamente sui consumatori finali. Pertanto, in uno spirito di solidarietà tra gli Stati membri è opportuno provvedere al coordinamento dell'attuazione e dell'applicazione del meccanismo di gestione della volatilità infragiornaliera, onde garantire che gli operatori essenziali per la sicurezza dell'approvvigionamento energetico in tutti gli Stati membri beneficino di misure di salvaguardia da grandi movimenti dei prezzi che pregiudicano la loro continuità operativa con conseguenti ripercussioni negative per i consumatori finali. (38)Il meccanismo di gestione della volatilità infragiornaliera dovrebbe impedire variazioni eccessive dei prezzi nell'arco di una giornata di negoziazione. Il meccanismo dovrebbe basarsi sul prezzo di mercato osservato a intervalli regolari. Data l'ampia diversità degli strumenti nei mercati dei derivati su energia e le peculiarità delle sedi di negoziazione associate a tali strumenti, i meccanismi di gestione della volatilità infragiornaliera dovrebbero essere adattati alle specificità di detti strumenti e mercati. Pertanto, le sedi di negoziazione dovrebbero stabilire limiti di prezzo tenendo conto delle specificità di ciascun derivato su merci front month su energia, del profilo di liquidità del mercato di tale derivato e del suo profilo di volatilità. (39)Il meccanismo di gestione della volatilità infragiornaliera dovrebbe integrare eventuali interruttori di circuito statici o dinamici già istituiti dalle sedi di negoziazione in conformità della direttiva 2014/65/UE prima dell'entrata in vigore del presente regolamento. (40)Al fine di garantire la trasparenza del funzionamento del meccanismo di gestione della volatilità infragiornaliera da esse attuato, le sedi di negoziazione dovrebbero renderne pubblica una descrizione delle caratteristiche generali. Tuttavia, a salvaguardia di una negoziazione equa e ordinata le sedi di negoziazione non dovrebbero essere tenute a pubblicare tutti i parametri tecnici del meccanismo da esse istituito. (41)Al fine di garantire condizioni uniformi per l'attuazione del meccanismo di gestione infragiornaliera della volatilità e di assicurare il corretto funzionamento delle sedi di negoziazione che offrono la negoziazione di derivati su merci front month su energia, è opportuno attribuire alla Commissione competenze di esecuzione per specificare le condizioni di attuazione del meccanismo di gestione della volatilità infragiornaliera, compresa la definizione della frequenza di rinnovo dei limiti di prezzo, o le misure da adottare se le negoziazioni oltrepassano tali limiti di prezzo. La Commissione dovrebbe pertanto poter tenere conto delle specificità di ciascun derivato su energia, del profilo di liquidità del mercato di tale derivato e del suo profilo di volatilità. (42)Al fine di concedere alle sedi di negoziazione tempo sufficiente per dare una solida attuazione al meccanismo di gestione della volatilità infragiornaliera conformemente al presente regolamento, è opportuno concedere a dette sedi di negoziazione un periodo fino al 31 gennaio 2023 per istituire il meccanismo di gestione della volatilità infragiornaliera. Al fine di garantire che le sedi di negoziazione siano in grado di affrontare tempestivamente movimenti eccessivi dei prezzi anche prima dell'istituzione di detto meccanismo, esse dovrebbero disporre di un meccanismo preliminare in grado di conseguire in linea di massima lo stesso obiettivo del meccanismo di gestione della volatilità infragiornaliera. (43)Gli obblighi e le restrizioni imposti alle sedi di negoziazione e ai professionisti dalla presente misura non vanno al di là di quanto necessario per consentire alle imprese energetiche di continuare a partecipare ai mercati del gas e dell'energia elettrica e a soddisfare le loro esigenze di copertura, contribuendo in tal modo alla sicurezza dell'approvvigionamento energetico per i consumatori finali. (44)Per garantire un'applicazione efficiente del meccanismo di gestione della volatilità infragiornaliera, le autorità competenti dovrebbero vigilare sulla sua attuazione da parte delle sedi di negoziazione e riferire periodicamente all'Agenzia europea degli strumenti finanziari e dei mercati (ESMA). Per garantire un'attuazione coerente del meccanismo di gestione della volatilità infragiornaliera, le autorità competenti dovrebbero altresì garantire che divergenze nell'attuazione del meccanismo da parte delle sedi di negoziazione siano debitamente giustificate. (45)Per affrontare potenziali divergenze nell'applicazione del meccanismo di gestione della volatilità infragiornaliera tra gli Stati membri e sulla base delle relazioni presentate dalle autorità competenti, l'ESMA dovrebbe coordinare l'azione delle autorità competenti degli Stati membri e documentare le eventuali divergenze osservate nel modo in cui le sedi di negoziazione in tutte le giurisdizioni dell'Unione attuano il meccanismo di gestione della volatilità infragiornaliera. (46)Tenuto conto della riduzione senza precedenti dell'approvvigionamento di gas naturale dalla Federazione russa e del rischio persistente di ulteriori interruzioni improvvise dell'approvvigionamento, l'Unione si trova ad affrontare l'urgente necessità di diversificare le proprie forniture di gas. Tuttavia, quello del GNL è ancora un mercato emergente per l'Europa ed è difficile valutare l'accuratezza dei prezzi prevalenti su questo mercato. Per ottenere una valutazione accurata, obiettiva e affidabile del prezzo delle forniture di GNL nell'Unione, l'Agenzia dell'Unione europea per la cooperazione fra i regolatori nazionali dell'energia (ACER) dovrebbe raccogliere tutti i dati del mercato del GNL necessari per stabilire una valutazione giornaliera del prezzo del GNL.

(47)Tale valutazione del prezzo dovrebbe essere effettuata sulla base di tutte le transazioni relative al GNL fornito all'Unione. È opportuno conferire all'ACER il potere di raccogliere tali dati di mercato da tutti gli operatori che prendono parte alla fornitura di GNL all'Unione. Tutti i suddetti operatori dovrebbero essere tenuti a comunicare all'ACER dati completi relativi al mercato del GNL quanto più possibile in tempo reale, nella misura in cui ciò sia tecnologicamente praticabile, dopo aver concluso un'operazione o depositato un'offerta o un'offerta di acquisto per concludere un'operazione. La valutazione del prezzo dell'ACER dovrebbe comprendere la serie di dati più completa possibile, tra cui i prezzi delle operazioni e, a decorrere dal 1º marzo 2023, i prezzi delle offerte e delle offerte di acqui