Proposta di regolamento del Consiglio recante il regolamento finanziario per il 10° Fondo europeo di sviluppo /* COM/2007/0410 def. - CNC 2007/0154 */





[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE | Bruxelles, 16.7.2007 COM(2007) 410 definitivo 2007/0154 (CNC) Proposta di REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO recante il regolamento finanziario per il 10° Fondo europeo di sviluppo (presentata dalla Commissione) RELAZIONE L'accordo di partenariato ACP-CE tra i membri del gruppo degli Stati dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico, da un lato, e la Comunità europea e i suoi Stati membri, dall'altro, firmato a Cotonou il 23 giugno 2000, è stato riveduto a Lussemburgo il 25 giugno 2005. Il quadro finanziario necessario per attuare detto accordo di partenariato nel periodo 2008-2013 è stato adottato dal Consiglio e incorporato nell'accordo interno del 17 luglio 2006, e concerne impegni a decorrere dal 1 gennaio 2008 per un periodo di sei anni. Ai fini dell'esecuzione di tale quadro finanziario l'accordo interno istituisce, in particolare, un 10° Fondo europeo di sviluppo (FES) e prevede - al suo articolo 10, paragrafo 2 - che prima dell'entrata in vigore dell'accordo di partenariato ACP-CE venga adottato un regolamento finanziario. Obiettivo della presente comunicazione della Commissione è presentare una proposta per il regolamento finanziario applicabile al 10° FES. La proposta è stata allineata il più possibile alle disposizioni del regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee, riveduto il 13 dicembre 2006 (regolamento finanziario generale), tenendo conto della specificità del FES, il cui finanziamento non rientra nel bilancio dell'UE. Contrariamente a quanto accade in relazione al regolamento finanziario generale, non esistono modalità d'esecuzione che completano il regolamento finanziario applicabile al 10° FES. Tuttavia, alcune questioni che non necessariamente devono essere affrontate in extenso nel quadro del regolamento finanziario meritavano di essere chiarite. Poiché tale chiarimento esiste nell'ambito delle modalità d'applicazione del regolamento finaziario generale, per evitare ridondanze la Commissione propone che, ove opportuno, alcuni articoli facciano direttamente riferimento alle modalità di esecuzione del regolamento finanziario generale. Come previsto dall'articolo 10, paragrafo 2, dell'accordo interno, la proposta della Commissione viene presentata per adozione al Consiglio e, per parere, alla Corte dei conti nonché alla Banca europea per gli investimenti. Principali cambiamenti rispetto al regolamento finanziario per il 9° FES: 1. Allineamento della struttura al regolamento finanziario generale. 2. Semplificazione: le disposizioni riguardanti i contributi degli Stati membri elaborate in dettaglio nell'accordo interno non devono essere riprese nel regolamento finanziario. Le disposizioni che riflettevano alcuni articoli delle modalità di esecuzione del regolamento finanziario generale stabilite nel regolamento (CE, Euratom) n. 2342/2002 sono state sostituite mediante un rinvio ai pertinenti articoli di detto regolamento. Inoltre, le disposizioni che riflettono alcuni articoli del regolamento finanziario generale e che non necessitano di ulteriori chiarimenti o di modalità di esecuzione sono state completate con un rinvio agli articoli applicabili del regolamento (CE, Euratom) n. 2342/2002. 2007/0154 (CNC) Proposta di REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO recante il regolamento finanziario per il 10° Fondo europeo di sviluppo IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, visto l'accordo di partenariato tra i membri del gruppo degli Stati dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico, da un lato, e la Comunità europea e i suoi Stati membri, dall'altro, firmato a Cotonou il 23 giugno 2000[1], e riveduto a Lussemburgo il 25 giugno 2005[2] (in prosieguo l''"accordo ACP-CE"), vista la decisione n. 2001/822/CE del Consiglio, del 27 novembre 2001, relativa all'associazione dei paesi e territori d'oltremare alla Comunità europea (in prosieguo la "decisione sull'associazione d'oltremare")[3], modificato con Decisione 2007/249/CE del Consiglio, del 19 marzo 2007[4], in particolare l'articolo 23, paragrafo 4, vista la decisione n. 1/2006 del Consiglio dei ministri ACP-CE del 2 giugno 2006, che precisa il quadro finanziario pluriennale per il periodo 2008-2013 e che modifica l’accordo di partenariato ACP-CE riveduto[5], visto l'accordo interno tra i rappresentanti dei governi degli Stati membri, riuniti in sede di Consiglio, riguardante il finanziamento degli aiuti comunitari forniti nell’ambito del quadro finanziario pluriennale per il periodo 2008-2013 in applicazione dell’accordo di partenariato ACP-CE e lo stanziamento degli aiuti finanziari ai paesi e territori d’oltremare ai quali si applica la parte quarta del trattato CE[6] (in prosieguo l'"accordo interno"), in particolare l'articolo 10, paragrafo 2, vista la proposta della Commissione[7], visto il parere della Corte dei conti[8], visto il parere della Banca europea per gli investimenti[9], considerando quanto segue: (1) Occorre determinare le modalità dettagliate riguardanti il versamento dei contributi degli Stati membri al 10° Fondo europeo di sviluppo (in prosieguo "FES"), istituito dall'accordo interno, nonché lo stanziamento degli aiuti finanziari ai paesi e territori d'oltremare cui si applicano le disposizioni della parte quarta del trattato CE (in prosieguo "PTOM"). (2) Occorre fissare le norme riguardanti il trattamento delle rimanenze dei precedenti FES (in particolare per quanto riguarda le modalità dettagliate di trasferimento di tali rimanenze al 10° FES e le norme applicabili alla loro esecuzione) o le conseguenze del loro disimpegno in relazione ai contributi forniti dagli Stati membri. (3) Occorre stabilire le condizioni alle quali la Corte dei conti è tenuta ad esercitare i propri poteri in relazione al FES. (4) Occorre stabilire le condizioni alle quali la Banca europea per gli investimenti ("BEI") gestisce le risorse FES. (5) Le disposizioni riguardanti il controllo da parte della Corte dei Conti delle risorse FES gestite dalla BEI dovrebbero essere conformi all'accordo trilaterale tra la Corte dei Conti, la BEI e la Commissione[10] in base a quanto previsto dall'articolo 248, paragrafo 4, del trattato. (6) È opportuno garantire un'esecuzione adeguata, rapida ed efficace dei programmi e dei progetti finanziati nel quadro dell'accordo ACP-CE e stabilire procedure di gestione trasparenti, facilmente applicabili e idonee a favorire il decentramento dei compiti e delle responsabilità. (7) È opportuno stabilire norme dettagliate in base alle quali l'ordinatore delegato definisce le misure necessarie per garantire la buona esecuzione delle operazioni, in stretta collaborazione con l'ordinatore nazionale. (8) Ai fini dell'efficacia e della semplificazione, nell'ambito del presente regolamento occorre tener conto, per quanto possibile, del regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee[11], in quanto elemento centrale della riforma della gestione interna della Commissione. Se opportuno, in determinati casi si dovrebbe applicare - mutatis mutandis - il regolamento (CE, Euratom) n. 2342/2002 della Commissione, del 23 dicembre 2002, recante modalità d'esecuzione del regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee[12]. (9) Tutte le modifiche rispetto al regolamento finanziario del 27 marzo 2003 per il 9° Fondo europeo di sviluppo[13] dovrebbero contribuire a conseguire gli obiettivi delle riforme della Commissione, sviluppare o assicurare una sana gestione finanziaria e garantire la tutela degli interessi finanziari della Comunità contro le frodi e le altre attività illecite, migliorando in tal modo la legalità e la regolarità delle operazioni finanziarie. (10) Alcune modifiche rispetto al regolamento finanziario 2003 per il 9° FES appaiono necessarie alla luce dell'esperienza pratica al fine di facilitare l'attuazione del FES e il conseguimento dei relativi obiettivi politici e di adeguare alcune disposizioni di tipo procedurale e documentale. In particolare si deve rafforzare la trasparenza fornendo informazioni in merito ai beneficiari dei finanziamenti comunitari. (11) Il principio di bilancio della sana gestione finanziaria dovrebbe implicare un controllo interno efficace ed efficiente dell'esecuzione delle risorse FES. (12) Per quanto riguarda le risorse FES si dovrebbe consentire agli Stati membri e agli altri donatori di erogare contributi ad hoc per progetti o programmi gestiti dalla Commissione. (13) È opportuno applicare al FES il principio della specializzazione. (14) Per quanto riguarda i metodi di esecuzione delle risorse FES, è opportuno ristrutturare per motivi di chiarezza le disposizioni del regolamento finanziario per il 9° FES riguardanti la gestione centralizzata, decentrata e congiunta e rendere più trasparenti alcune disposizioni. In particolare, è opportuno semplificare le disposizioni concernenti la gestione congiunta, le condizioni relative alla delega delle funzioni e i criteri riguardanti il ricorso ad organismi nazionali pubblici per facilitare tale ricorso e per rispondere alle crescenti esigenze operative. (15) Occorre modificare il divieto di delegare atti d'esecuzione a organismi privati in relazione alla gestione centralizzata, poiché i termini di tale divieto si sono rivelati più rigorosi del necessario. La Commissione dovrebbe avere la possibilità di ricorrere ai servizi di un'agenzia di viaggi o di un organizzatore di conferenze per rimborsare le spese ai partecipanti a conferenze, a condizione che tali imprese private non esercitino alcun potere discrezionale. (16) Occorre inoltre chiarire la responsabilità del contabile per la certificazione dei conti in base alle informazioni finanziarie trasmessegli dagli ordinatori. A tale scopo egli dovrebbe avere la facoltà di controllare le informazioni trasmesse dall'ordinatore delegato e di formulare riserve, se necessario. (17) Vanno chiariti le condizioni e i limiti relativi alla responsabilità finanziaria di tutti gli agenti finanziari e di tutti coloro che partecipano all'attuazione del FES. (18) È opportuno chiarire e rafforzare le norme relative al recupero dei crediti, per meglio salvaguardare gli interessi finanziari delle Comunità. In particolare, vanno specificate le condizioni nelle quali gli interessi sui pagamenti tardivi sono dovuti al FES. (19) Si dovrebbe introdurre un termine di prescrizione per i crediti. Al contrario di molti dei suoi Stati membri, la Comunità non è soggetta a un termine di prescrizione alla scadenza del quale i suoi crediti finanziari si estinguono né a un termine di prescrizione per adire le vie legali contro terzi allo scopo di far valere i suoi crediti. L’introduzione di tale termine di prescrizione risponde al principio di sana gestione finanziaria. (20) In linea con il regolamento finanziario generale e la direttiva 2004/18/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 31 marzo 2004, relativa al coordinamento delle procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di lavori, di forniture e di servizi[14], si dovrebbero chiarire le norme sull'esclusione da una procedura di appalto. Va fatta una distinzione chiara fra esclusione obbligatoria ed esclusione sulla base di una sanzione amministrativa. Inoltre, per motivi di certezza del diritto e proporzionalità, nel regolamento finanziario va specificato un periodo massimo di esclusione. Potrebbe essere prevista un'eccezione alle norme sull'esclusione per l'acquisto di forniture a condizioni particolarmente vantaggiose presso un fornitore che cessi definitivamente l'attività commerciale o presso curatori o liquidatori di un fallimento, a seguito di un accordo con i creditori o di procedure analoghe previste dalle leggi nazionali. (21) È opportuno consentire l'utilizzazione della banca dati centrale relativa ai candidati od offerenti che si trovano in situazioni di esclusione, istituita nel quadro del regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 nel contesto del FES. (22) Per quanto riguarda le sovvenzioni, è opportuno introdurre alcuni chiarimenti all'articolo 103, in particolare in relazione alla loro portata. Per migliorare la gestione delle sovvenzioni e semplificare le procedure, dovrebbe essere possibile assegnare sovvenzioni mediante una decisione dell'istituzione o una convenzione scritta con il beneficiario e si dovrebbe autorizzare il ricorso a pagamenti forfettari o a tasso fisso, accanto al più consueto metodo del rimborso dei costi effettivamente sostenuti. Infine, le disposizioni relative agli accertamenti e alle garanzie devono essere più proporzionate ai relativi rischi finanziari. (23) La norma secondo la quale le sovvenzioni dovrebbero essere accordate in base a un invito a presentare proposte ha dimostrato la propria validità. Tuttavia, l'esperienza ha dimostrato che, in certi casi, la natura dell'azione non lascia alcuna possibilità di scelta in sede di selezione dei beneficiari. Si dovrebbe pertanto riconoscere espressamente la possibilità che si verifichino tali casi eccezionali. (24) Quando vengono concesse sovvenzioni per i costi correnti, la norma secondo la quale non si può firmare la necessario convenzione una volta trascorsi quattro mesi dall'inizio dell'esercizio di bilancio del beneficiario si è rivelata più rigorosa del necessario. Tale termine dovrebbe pertanto essere fissato a sei mesi. (25) Poiché si continuerà ad accordare sovvenzioni in base a criteri di selezione e di assegnazione, non è necessario far valutare tali criteri da un comitato per tutti i casi. Sarebbe opportuno prevedere strumenti più flessibili per la valutazione dei criteri di selezione. (26) Per motivi di chiarezza, la norma riguardante i requisiti che devono essere applicati dai beneficiari di sovvenzioni in sede di aggiudicazione degli appalti dovrebbe essere semplificata. Occorrerebbe inoltre prevedere esplicitamente il caso in cui l'attuazione di un'azione richiede un sostegno finanziario a terzi. HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: PARTE PRIMA DISPOSIZIONI FONDAMENTALI TITOLO I OGGETTO E CAMPO DI APPLICAZIONE ARTICOLO 1 Il presente regolamento stabilisce le norme relative alla costituzione ed all'esecuzione finanziaria delle risorse del 10° Fondo europeo di sviluppo (FES) e alla presentazione e alla revisione dei conti. Articolo 2 1. La Commissione assume le responsabilità della Comunità definite all'articolo 57 dell'accordo ACP-CE e quelle definite dalla decisione sull'associazione d'oltremare. A tal fine, garantisce l'esecuzione finanziaria delle operazioni effettuate a valere sulle risorse FES assegnate sotto forma di aiuti non rimborsabili, all'infuori degli abbuoni di interessi, ed effettua i pagamenti conformemente al presente regolamento. 2. Nell'applicazione del presente regolamento, la Commissione agisce sotto la propria responsabilità, entro i limiti delle risorse disponibili. Articolo 3 La BEI provvede, per conto della Comunità, alla gestione del Fondo investimenti e degli abbuoni di interessi ed effettua le relative operazioni, secondo le modalità di cui alla parte seconda. In questo ambito la Banca agisce a nome e a rischio della Comunità. La BEI provvede all'esecuzione finanziaria delle operazioni effettuate mediante prestiti sulle sue risorse proprie, cui si applicano eventualmente abbuoni di interessi sulle risorse FES. Articolo 4 Le disposizioni della prima e della terza parte si applicano esclusivamente all'esecuzione finanziaria delle risorse FES gestite dalla Commissione. Tali disposizioni non possono essere interpretate come fonte di obblighi della Commissione nell'esecuzione finanziaria delle risorse FES gestite dalla Banca europea per gli investimenti (BEI). Articolo 5 1. Salvo indicazione contraria, i riferimenti fatti nel presente regolamento agli Stati ACP includono gli organismi o i loro rappresentanti di cui agli articoli 13 e 14 dell'allegato IV dell'accordo ACP-CE debitamente autorizzati all'esercizio delle loro competenze nell'ambito di detto accordo. 2. L'esercizio di bilancio ha inizio il 1° gennaio e termina il 31 dicembre. TITOLO IIPRINCIPI FINANZIARI ARTICOLO 6 La costituzione ed l'esecuzione finanziaria delle risorse FES si basa sui seguenti principi stabiliti nel presente regolamento: (a) precisione finanziaria, (b) unità di conto, (c) specializzazione, (d) sana gestione finanziaria, (e) trasparenza. CAPO 1PRINCIPIO DI PRECISIONE FINANZIARIA ARTICOLO 7 1. La riscossione delle entrate e il pagamento delle spese possono essere effettuati solo mediante imputazione ad uno stanziamento del FES. 2. Nessuna spesa può essere impegnata né autorizzata in eccedenza agli stanziamenti. 3. Gli interessi maturati dai fondi di proprietà del FES sono iscritti a bilancio tra le entrate del FES. Articolo 8 1. Gli interessi derivanti da pagamenti di prefinanziamento sono imputati al programma o all'azione in questione e sono detratti dal pagamento del saldo degli importi dovuti al beneficiario. 2. Non sono dovuti interessi alle Comunità nei casi di: a) prefinanziamenti che non costituiscono importi ingenti; b) prefinanziamenti versati a norma dei contratti d’appalto di cui all’articolo 91; c) anticipi pagati a membri delle istituzioni e al personale a norma dello statuto dei funzionari delle Comunità europee e del regime applicabile agli altri agenti delle Comunità europee (in prosieguo "lo statuto"); d) prefinanziamenti versati nell’ambito della gestione congiunta di cui all’articolo 20, paragrafo 1, punto 3. 3. Gli articoli 3, 4 e 4bis del regolamento (CE, Euratom) n. 2342/2002, modificato dal regolamento (CE, Euratom) n. 478/2007, si applicano mutatis mutandis all'attuazione dei paragrafi 1 e 2. CAPO 2 PRINCIPIO DELL’UNITÀ DI CONTO ARTICOLO 9 Le risorse FES sono stabilite in euro; lo stesso dicasi per la loro esecuzione e la presentazione dei conti. Tuttavia, ai fini della gestione della tesoreria di cui all'articolo 39, il contabile è autorizzato ad eseguire le operazioni in euro o in altre valute. CAPO 3PRINCIPIO DELLA SPECIALIZZAZIONE ARTICOLO 10 Le risorse FES vengono stanziate per scopi specifici in base ai principali strumenti di cooperazione, come previsto dal protocollo finanziario dell'accordo ACP-CE e dalla decisione sull'associazione d'oltremare. Per quanto riguarda gli Stati ACP, tali strumenti sono fissati dal protocollo finanziario di cui all'allegato Ib dell'accordo ACP-CE. Lo stanziamento delle risorse si basa inoltre sulle disposizioni dell'accordo interno e tiene conto delle risorse riservate alle spese di sostegno associate alla programmazione e all'esecuzione ai sensi dell'articolo 6 di detto accordo. Per quanto riguarda i PTOM, tali strumenti figurano nell'allegato II A bis della decisione sull'associazione d'oltremare. Lo stanziamento di tali risorse tiene anche conto della riserva non assegnata prevista dall'articolo 3, paragrafo 4, di detto allegato e delle risorse riservate agli studi e alle misure di assistenza tecnica di cui all'articolo 1, paragrafo 1, lettera c), dello stesso. CAPO 4PRINCIPIO DELLA SANA GESTIONE FINANZIARIA ARTICOLO 11 1. Le risorse FES sono utilizzate nel rispetto della sana gestione finanziaria, ovvero conformemente ai principi di economia, efficienza ed efficacia. 2. Secondo il principio dell'economia, i mezzi impiegati per la realizzazione delle attività sono resi disponibili in tempo utile, nella quantità e qualità appropriate ed al prezzo migliore. Secondo il principio dell'efficienza, deve essere ricercato il miglior rapporto tra i mezzi impiegati e i risultati conseguiti. Secondo il principio dell'efficacia, gli obiettivi specifici fissati devono essere raggiunti e devono essere conseguiti i risultati attesi. 3. Vengono fissati obiettivi specifici, misurabili, realizzabili, pertinenti e corredati di un termine. La realizzazione di tali obiettivi viene controllata mediante indicatori di prestazione. Articolo 12 Per migliorare il processo decisionale sono necessarie le seguenti valutazioni: (a) l'impiego delle risorse FES è preceduto da una valutazione ex ante delle operazioni da eseguire; (b) l'operazione viene sottoposta ad una valutazione a posteriori al fine di garantire che i risultati perseguiti giustifichino i mezzi impiegati. Articolo 13 1. Il principio della sana gestione finanziaria impone che le risorse FES vengano impiegate applicando il principio di un controllo interno efficace ed efficiente, adeguato per ogni modalità di gestione. 2. Ai fini dell'esecuzione delle risorse FES, il controllo interno viene definito come un processo applicabile a tutti i livelli della gestione e destinato a fornire ragionevoli garanzie quanto al conseguimento dei seguenti obiettivi: (a) efficacia, efficienza ed economia delle operazioni, (b) affidabilità delle relazioni, (c) salvaguardia degli attivi e informazione, (d) prevenzione e individuazione delle frodi e irregolarità, (e) adeguata gestione dei rischi connessi alla legalità e regolarità delle operazioni sottostanti, tenendo conto del carattere pluriennale dei programmi nonché della natura dei pagamenti in questione. CAPO 5PRINCIPIO DELLA TRASPARENZA ARTICOLO 14 1. Le risorse FES sono stabilite nel rispetto del principio della trasparenza; lo stesso vale per l'esecuzione e il relativo rendiconto. 2. Le stime annuali degli impegni e dei pagamenti ai sensi dell'articolo 7 dell'accordo interno e il rendiconto delle risorse FE di cui all'articolo 118 sono pubblicati nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea . 3. La Commissione mette a disposizione, nella forma appropriata, le informazioni sui beneficiari dei fondi provenienti dal FES, di cui essa dispone qualora l'esecuzione delle risorse FES sia centralizzata e espletata direttamente dai suoi servizi e le informazioni sui beneficiari dei fondi fornite da entità cui siano stati delegati compiti di esecuzione finanziaria secondo altre modalità di gestione. Tali informazioni sono messe a disposizione nel debito rispetto dei requisiti in materia di riservatezza, in particolare la tutela dei dati personali ai sensi della direttiva 95/46/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 ottobre 1995, relativa alla tutela delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali, nonché alla libera circolazione di tali dati e del regolamento (CE) n. 45/2001 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 18 dicembre 2001, concernente la tutela delle persone fisiche in relazione al trattamento dei dati personali da parte delle istituzioni e degli organismi comunitari, nonché la libera circolazione di tali dati, e dei requisiti in materia di sicurezza, nel rispetto delle specificità di ciascuna delle modalità di gestione di cui all'articolo 20. TITOLO II I RISORSE E CONTRIBUTI DEGLI STATI MEMBRI CAPO 1 COMPOSIZIONE DEL LE RISORSE FES ARTICOLO 15 Le risorse del FES sono composte dall'importo stabilito all'articolo 1, paragrafo 2, dell'accordo interno. Articolo 1 6 La Commissione può gestire i contributi finanziari degli Stati membri e di altri paesi donatori per loro conto, inclusi in entrambi i casi le rispettive agenzie pubbliche e parastatali, o di organizzazioni internazionali per taluni progetti o programmi finanziati dal FES, a norma del pertinente atto di base. TITOLO IV ESECUZIONE DELLE RISORSE FES CAPO 1 DISPOSIZIONI GENERALI ARTICOLO 1 7 Nell'ambito dei propri servizi la Commissione può delegare i propri poteri di esecuzione delle risorse FES, in conformità con le condizioni stabilite dal presente regolamento e con il proprio regolamento interno e nei limiti fissati dalla Commissione nello strumento di delega. I titolari di delega possono operare soltanto entro i limiti dei poteri loro espressamente conferiti. Articolo 1 8 1. È fatto divieto agli agenti finanziari e ad ogni altra persona partecipante all'esecuzione, alla gestione, alla revisione contabile o al controllo delle risorse FES, di adottare un'azione da cui possa derivare un conflitto tra i loro interessi e quelli dell a Comunità. In caso di conflitto di interessi l'agente interessato è tenuto ad astenersi da tali azioni e ad informarne l'autorità competente. 2. Vi è conflitto d'interessi quando l'esercizio imparziale e obiettivo delle funzioni di un agente finanziario o di un'altra persona di cui al paragrafo 1 è compromesso da motivi familiari, affettivi, da affinità politica o nazionale, da interessi economici o da qualsiasi altra comunanza d'interessi con il beneficiario. Articolo 19 Ai fini del presente titolo il termine "agenti" si riferisce alle persone soggette allo statuto dei funzionari delle Comunità europee o al regime applicabile agli altri agenti delle Comunità europee (in prosieguo "lo statuto"). CAPO 2METODI D'ESECUZIONE SEZIONE 1 DISPOSIZIONE GENERALE ARTICOLO 2 0 La Commissione da esecuzione alle risorse FES in conformità con le disposizioni degli articoli da 21a 29 applicando uno dei metodi seguenti: (1) gestione decentrata; (2) gestione centralizzata; (3) gestione congiunta con organizzazioni internazionali. SEZIONE 2 GESTIONE DECENTRATA ARTICOLO 2 1 Di norma, la Commissione cura l'esecuzione finanziaria delle risorse FES applicando uno dei metodi seguenti: (a) mediante una gestione decentrata negli Stati ACP conformemente all'accordo ACP-CE e secondo il principio della condivisione delle responsabilità di cui all'articolo 57 del suddetto accordo ed agli articoli 34, 35 e 36 dell'allegato IV del medesimo; (b) mediante una gestione decentrata con i PTOM conformemente alla decisione sull'associazione d'oltremare e alle relative disposizioni d'attuazione. Articolo 2 2 1. Nell'ambito della gestione decentrata, la Commissione provvede all'esecuzione finanziaria delle risorse FES secondo le norme dettagliate di cui ai paragrafi 2, 3 e 4 e fatta salva la delega di funzioni residue agli organismi di cui all'articolo 2 5, paragrafo 3. 2. Gli Stati ACP o i PTOM beneficiari provvedono a: (a) eseguire regolari accertamenti intesi ad assicurare che le azioni da finanziare mediante le risorse FES siano state attuate correttamente; (b) adottare le misure atte a prevenire le irregolarità e le frodi e, se del caso, avviare azioni legali per recuperare i fondi indebitamente versati. 3. Per garantire che l'impiego dei fondi sia conforme alla normativa pertinente ed entro i limiti dei poteri ad essa conferiti in virtù di quest'ultima, la Commissione ricorre a procedure di liquidazione dei conti o a meccanismi di rettifica finanziaria che le permettano di adempiere gli obblighi previsti dall'accordo ACP-CE, in particolare ai sensi dell'articolo 34, paragrafo 1, del relativo allegato IV e della decisione sull'associazione d'oltremare, in particolare gli articoli 20 e 32. 4. I paesi terzi a cui sono delegate funzioni di esecuzione garantiscono in conformità dell'articolo 14, paragrafo 3, una corretta pubblicazione annuale a posteriori dei beneficiari di fondi provenienti dal FES. Articolo 2 3 L'attuazione da parte degli Stati ACP e dei PTOM delle operazioni finanziate a valere sulle risorse FES è soggetta al controllo della Commissione. Tale controllo può essere esercitato o mediante approvazione preventiva o con un controllo a posteriori o in base ad una procedura mista, secondo le disposizioni dell'accordo ACP-CE, della decisione sull'associazione d'oltremare e delle relative disposizioni d'attuazione. Articolo 2 4 In funzione del grado di decentramento previsto dall'accordo ACP-CE e dalla decisione sull'associazione d'oltremare e dalle relative disposizioni d'attuazione, la Commissione si adopera al fine di promuovere presso gli Stati ACP e i PTOM beneficiari, nell'esercizio dei poteri loro affidati dall'accordo ACP-CE e dalla decisione sull'associazione d'oltremare, il rispetto del principio della sana gestione finanziaria di cui all'articolo 11 ed in particolare la progressiva applicazione dei seguenti criteri: (a) procedure di aggiudicazione degli appalti e delle sovvenzioni trasparenti, non discriminatorie e che impediscano qualsiasi conflitto d'interessi; (b) un sistema efficace ed efficiente di controllo interno della gestione delle operazioni comprendente l'effettiva separazione delle funzioni rispettivamente di ordinatore e di contabile o delle funzioni equivalenti; (c) un sistema contabile che consenta di verificare la corretta utilizzazione delle risorse FES e che rispecchi tale utilizzazione nei conti del FES; (d) una revisione contabile esterna indipendente eseguita da un istituto nazionale di revisione contabile esterna indipendente; (e) per gli appalti in amministrazione diretta ai sensi dell'articolo 101, paragrafo 1, disposizioni adeguate per la gestione ed il controllo dei conti anticipazioni locali e per la definizione delle competenze del responsabile locale delle anticipazioni e del contabile locale. Ai fini del primo comma, la Commissione inserisce, di concerto con gli Stati ACP e i PTOM beneficiari, le disposizioni adeguate nelle convenzioni di finanziamento di cui all'articolo 70 paragrafo 3. Sezione 3Gestione centralizzata ARTICOLO 2 5 1. Quando la Commissione da esecuzione alle risorse FES in modo centralizzato, le funzioni di esecuzione sono espletate o direttamente dai suoi servizi o indirettamente, secondo le disposizioni di cui ai paragrafi da 2 a 4 del presente articolo o secondo gli articoli da 26 a 29. L'esecuzione diretta, in conformità con i paragrafi da 2 a 4 del presente articolo e con gli articoli da 27 a 29, si applica anche in caso di delega di funzioni residue agli organismi di cui al paragrafo 3 del presente articolo in caso di gestione decentrata. 2. La Commissione non può delegare a terzi i poteri d'esecuzione di cui è titolare in forza dell'accordo ACP-CE o della decisione sull'associazione d'oltremare ove tali poteri implichino un ampio margine di discrezionalità tale da esprimere scelte politiche. Le funzioni d'esecuzione delegate devono essere esattamente definite e il loro uso deve essere rigorosamente controllato. La delega delle funzioni d'esecuzione finanziaria deve rispondere al principio di sana gestione finanziaria e garantire la visibilità dell'azione comunitaria. Le funzioni d'esecuzione così delegate non possono generare conflitti d'interessi. 3. Nei limiti previsti al paragrafo 2, la Commissione può delegare funzioni di competenza dell'autorità pubblica e in particolare funzioni d'esecuzione finanziaria ai seguenti organismi: (a) le agenzie esecutive istituite in conformità con il regolamento (CE) n. 58/2003 del Consiglio[15]; (b) organismi pubblici nazionali o entità di diritto privato investite di attribuzioni di servizio pubblico che forniscono le garanzie finanziarie sufficienti per l'esecuzione delle funzioni loro affidate. La Commissione comunica ogni anno al Consiglio i casi, le agenzie e gli organismi interessati. Essa fornisce un’adeguata motivazione per il ricorso alle agenzie nazionali. 4. L'esecuzione delle risorse FES corrispondenti da parte di una delle agenzie di cui alla lettera a) del paragrafo 3 viene affidata al direttore di tale agenzia. 5. Le agenzie e gli organismi di cui al paragrafo 3 che svolgono funzioni di esecuzione effettuano regolari accertamenti intesi ad assicurare che le azioni da finanziare mediante le risorse FES siano state attuate correttamente. Detti organismi o agenzie adottano le misure atte a prevenire le irregolarità e le frodi e, se del caso, avviano azioni legali per recuperare i fondi indebitamente versati o non correttamente utilizzati. Articolo 2 6 Quando da esecuzione alle risorse FES mediante gestione centralizzata indiretta, la Commissione si accerta innanzitutto dell'esistenza e del buon funzionamento, nelle entità alle quali affida l'esecuzione, dei seguenti elementi: (a) procedure di aggiudicazione degli appalti e di concessione delle sovvenzioni che siano trasparenti e non discriminatorie, impediscano qualsiasi conflitto d'interessi e siano conformi alle disposizioni dei titoli V e VII; (b) un sistema efficace ed efficiente di controllo interno della gestione delle operazioni comprendente l'effettiva separazione delle funzioni rispettivamente di ordinatore e di contabile o delle funzioni equivalenti; (c) un sistema contabile che consenta di verificare la corretta utilizzazione delle risorse FES e che rispecchi tale utilizzazione nei conti del FES; (d) una revisione contabile esterna indipendente; (e) un accesso del pubblico all'informazione, al livello previsto dalla normativa comunitaria; (f) una corretta pubblicazione annuale a posteriori dei beneficiari di fondi provenienti dal FES in conformità dell'articolo 14, paragrafo 3. La Commissione può accettare che i sistemi di revisione contabile, contabilità e aggiudicazione degli appalti e di concessione delle sovvenzioni delle agenzie e degli organismi di cui all'articolo 25, paragrafo 3, siano equivalenti ai propri sistemi e tengano debitamente conto delle norme riconosciute a livello internazionale. Articolo 2 7 La Commissione provvede alla sorveglianza, alla valutazione e al controllo dell'esecuzione delle funzioni delegate. Quando procede ai controlli avvalendosi dei propri sistemi di controllo, essa tiene conto dell'equipollenza fra i sistemi di controllo. Articolo 2 8 La Commissione non può affidare misure d'esecuzione relativi a fondi provenienti dalle risorse FES, come ad esempio il pagamento e la riscossione, ad entità o organismi esterni di diritto privato, ad eccezione del caso previsto all'articolo 2 5, paragrafo 3, primo comma, lettera b), o dei casi specifici di pagamenti da versare a beneficiari determinati dalla Commissione, il cui importo e le cui condizioni sono stabiliti dalla Commissione e che non implichino l'esercizio di potere discrezionale da parte dell'entità o dell'organismo che procede al loro versamento. Ad entità o organismi esterni di diritto privato diversi da quelli di cui all'articolo 25, paragrafo 3, primo comma, lettera b), potranno essere affidati, mediante contratto, unicamente compiti di perizia tecnica e compiti amministrativi, preparatori o accessori che non implicano né attribuzioni proprie dell'autorità pubblica né l'esercizio di un potere discrezionale di apprezzamento. Sezione 4Gestione congiunta con organizzazioni internazionali ARTICOLO 29 1. Quando la Commissione da esecuzione alle risorse FES mediante gestione congiunta, alcune funzioni d'esecuzione sono delegate ad organizzazioni internazionali nei seguenti casi: (a) se la Commissione e l'organizzazione internazionale sono vincolate da un accordo quadro a lungo termine nel quale sono stabilite le disposizioni amministrative e finanziarie per la loro cooperazione; (b) se la Commissione e l'organizzazione internazionale elaborano un progetto o un programma congiunto; (c) quando i fondi provenienti da più donatori sono raggruppati e non sono stanziati per voci o categorie specifiche di spesa, ossia nel caso di azioni finanziate da una pluralità di donatori. Tali organizzazioni applicano in materia di contabilità, revisione contabile, controllo interno e aggiudicazione degli appalti norme che offrano garanzie equivalenti a quelle delle norme riconosciute a livello internazionale. 2. L'attuazione da parte delle organizzazioni internazionali delle operazioni finanziate a valere sulle risorse FES è soggetta al controllo della Commissione. Il controllo è esercitato o mediante approvazione preventiva o mediante controllo a posteriori o con una procedura mista. 3. Nelle convenzioni individuali concluse con le organizzazioni internazionali per la concessione di finanziamenti devono figurare disposizioni particolareggiate per l'esecuzione delle funzioni affidate a tali organizzazioni internazionali. 4. Le organizzazioni internazionali cui sono delegati compiti di esecuzione garantiscono, conformemente all'articolo 14, paragrafo 3, un'adeguata pubblicazione ex post su base annua dei nominativi dei beneficiari di fondi FES. CAPO 3 AGENTI FINANZIARI ARTICOLO 3 0 La Commissione fornisce a ciascun agente finanziario le risorse necessarie all'assolvimento de i suoi compiti e un ordine di missione che descrive in dettaglio funzioni, diritti ed obblighi. Sezione 1Principio della separazione delle funzioni ARTICOLO 3 1 Le funzioni di ordinatore e di contabile sono separate e incompatibili fra loro. Sezione 2L'ordinatore ARTICOLO 3 2 1. Nell'ambito dell'esecuzione finanziaria delle operazioni di cui all'articolo 2 la Commissione esercita le funzioni di ordinatore. 2. La Commissione stabilisce gli agenti di livello adeguato ai quali delega le funzioni di ordinatore e fissa i limiti dei poteri conferiti, nonché la facoltà dei delegati di sottodelegare i loro poteri. 3. Le deleghe e le sottodeleghe delle funzioni di ordinatore sono accordate soltanto ad agenti. 4. Gli ordinatori delegati o sottodelegati possono agire esclusivamente entro i limiti stabiliti dall'atto di delega o di sottodelega. L'ordinatore delegato o sottodelegato competente può essere assistito nel suo compito da uno o più agenti incaricati di effettuare, sotto la sua responsabilità, alcune operazioni necessarie all'esecuzione delle risorse FES e al rendiconto. Articolo 3 3 Il contabile è incaricato di quanto segue: (a) dare esecuzione alle entrate e alle spese secondo i principi di una sana gestione finanziaria; (b) garantirne la legittimità e la regolarità. Articolo 3 4 1. Per eseguire le spese, l'ordinatore delegato o sottodelegato provvede agli impegni finanziari e, se del caso, agli impegni giuridici, alla liquidazione delle spese e all'emissione degli ordini di pagamento nonché agli atti preliminari necessari all'esecuzione delle risorse FES. 2. L’esecuzione delle entrate comporta la formazione delle previsioni di crediti, l’accertamento dei diritti da recuperare e l’emissione degli ordini di riscossione. Comporta anche, se necessario, la rinuncia ai crediti accertati. Articolo 3 5 Salvo nel caso della gestione centralizzata, le operazioni inerenti all'esecuzione dei programmi o dei progetti sono effettuate dall'ordinatore nazionale o regionale di cui all'articolo 35 dell'allegato IV dell'accordo ACP-CE ed alle misure d'attuazione della decisione sull'associazione d'oltremare, in stretta cooperazione con la Commissione in conformità con gli articoli 34, 35 e 36 dell'allegato IV dell'accordo ACP-CE. Articolo 3 6 L'ordinatore delegato che venga a conoscenza di problemi nello svolgimento delle procedure relative alla gestione delle risorse FES, prende insieme all'ordinatore nazionale o regionale tutti i contatti necessari per rimediare alla situazione ed adotta tutte le misure opportune. Qualora l'ordinatore nazionale o regionale non svolga o non sia in grado di svolgere i compiti affidatigli dall'accordo ACP-CE, egli potrà essere sostituito temporaneamente dall'ordinatore. In tal caso, la Commissione può ottenere una compensazione finanziaria, a carico delle risorse assegnate allo Stato ACP in questione, per l'onere amministrativo supplementare subito. Articolo 3 7 1. L'ordinatore delegato stabilisce, conformemente alle norme minime adottate dalla Commissione e tenendo debitamente conto dei rischi inerenti al contesto della gestione ed alla natura delle azioni finanziate, la struttura organizzativa ed i sistemi e le procedure di gestione e di controllo interno adeguati all'esecuzione dei suoi compiti, comprese, se necessario, le verifiche a posteriori. 2. Prima che un’operazione sia autorizzata, i suoi aspetti operativi e finanziari sono verificati da agenti diversi da quelli che hanno avviato l’operazione. L'avvio e la verifica preliminare e a posteriori di un'operazione sono funzioni distinte. 3. Tutti gli agenti incaricati del controllo della gestione delle operazioni finanziarie devono disporre delle necessarie competenze professionali. Essi rispettano un codice deontologico specifico stabilito dalla Commissione. 4. Gli agenti partecipanti alla gestione finanziaria e al controllo delle operazioni che ritengono irregolare o contraria ai principi di una sana gestione finanziaria o alle regole deontologiche cui sono vincolati una decisione la cui applicazione o accettazione sia stata loro imposta da un superiore, ne informano per iscritto l'ordinatore delegato e, in caso d'inerzia dello stesso, l'istanza di cui all'articolo 54, paragrafo 3. In caso di frode, corruzione o attività illegali che potrebbero ledere gli interessi della Comunità, informa le autorità e istanze designate dalla legislazione in vigore. Articolo 3 8 L'ordinatore delegato rende conto alla Commissione dell'esercizio delle sue funzioni mediante una relazione annuale di attività, corredata di informazioni finanziarie e di gestione, che confermi che le informazioni figuranti in tale relazione forniscono un'immagine fedele, salvo se diversamente specificato nelle riserve collegate a determinati settori di entrate e spese. La relazione illustra i risultati delle operazioni a fronte degli obiettivi che gli sono stati assegnati, i rischi associati a dette operazioni, l'impiego delle risorse messe a sua disposizione e l'efficienza ed efficacia del sistema di controllo interno. Il revisore contabile interno prende conoscenza della relazione annuale e degli altri elementi d'informazione forniti. La Commissione trasmette al Parlamento europeo e al Consiglio, entro il 15 giugno di ogni anno, una sintesi della relazione annuale di attività relativa all'anno precedente. SEZIONE 3 IL CONTABILE ARTICOLO 39 1. La Commissione nomina un contabile incaricato delle seguenti funzioni: (a) provvedere alla corretta esecuzione dei pagamenti, all’incasso delle entrate ed al recupero dei crediti accertati; (b) preparare e presentare i conti, conformemente al titolo VIII; (c) tenere la contabilità relativa a: (i) gli stanziamenti di cui all'articolo 15, ad eccezione di quelli destinati al Fondo investimenti, e gli abbuoni d'interessi; (ii) gli impegni di cui all'articolo 70; (iii) i pagamenti, le entrate e i crediti; (d) definire, conformemente al titolo VIII, le norme e i metodi contabili nonché il piano contabile; (e) definire e convalidare i sistemi contabili e, se necessario, convalidare i sistemi stabiliti dall'ordinatore delegato e destinati a fornire o giustificare informazioni contabili; (f) provvedere alla gestione della tesoreria e chiedere i contributi agli Stati membri. Il contabile è abilitato a verificare il rispetto dei criteri di convalida di cui al primo comma, lettera e).2. Il contabile ottiene dall'ordinatore delegato e dalla BEI, che ne garantiscono l'affidabilità, ciascuno per quanto lo concerne, tutte le informazioni necessarie all'elaborazione di conti che riproducano un'immagine fedele dell'esecuzione finanziaria delle risorse FES. Articolo 40 1 Prima della loro adozione da parte della Commissione, il contabile approva i conti attestando in tal modo con ragionevole certezza che essi forniscono un'immagine fedele ed corretta della situazione finanziaria del FES. A tal fine il contabile si accerta che: (a) i conti sono stati preparati nel rispetto delle norme, dei metodi e dei sistemi contabili definiti sotto la sua responsabilità, come stabilito nel presente regolamento per i conti del FES; (b) tutte le entrate e le spese sono contabilizzate. L'ordinatore delegato trasmette al contabile tutte le informazioni di cui ha bisogno per svolgere i suoi compiti. L'ordinatore delegato resta pienamente responsabile dell'utilizzo corretto dei fondi da esso gestiti nonché della legalità e regolarità delle spese sotto il suo controllo. Articolo 4 1 Il contabile è abilitato a verificare le informazioni ricevute nonché a eseguire qualsiasi controllo supplementare che egli ritenga necessario per approvare i conti. Egli formula riserve, se necessario, illustrando con precisione la natura e la portata di dette riserve. Articolo 4 2 Salvo diversamente disposto dal presente regolamento, solo il contabile è qualificato a maneggiare denaro contante e beni equivalenti. Egli è responsabile della custodia dei medesimi. Articolo 4 3 Salvo diversamente disposto dal presente regolamento, soltanto il contabile può, nell'esercizio dei suoi compiti, delegare alcune delle proprie funzioni ad agenti subordinati. L'atto di delega definisce i compiti affidati ai delegati. Sezione 4 DELEGATO AI PAGAMENTI ARTICOLO 4 4 1. Per effettuare i pagamenti di cui all'articolo 37, paragrafi 1 e 4 , dell'allegato IV dell'accordo ACP-CE o alle misure d'attuazione della decisione sull'associazione d'oltremare, ove opportuno il contabile apre conti presso istituzioni finanziarie degli Stati ACP e PTOM, per i pagamenti nella valuta nazionale degli Stati ACP o nella valuta locale dei PTOM, e presso istituzioni finanziarie degli Stati membri, per i pagamenti in euro ed in altre valute. 2. Tali istituzioni finanziarie, che fungono da delegati ai pagamenti, eseguono i pagamenti su istruzione del contabile. 3. In conformità con l'articolo 37, paragrafo 2, dell'allegato IV dell'accordo ACP-CE, i fondi depositati presso le istituzioni finanziarie degli Stati ACP e PTOM non producono interessi e dette istituzioni non vengono remunerate per i loro servizi. In conformità con l'articolo 1, paragrafo 6, dell'accordo interno, i fondi in deposito presso le istituzioni finanziarie degli Stati membri producono interessi. Tali interessi sono accreditati ad uno dei conti specificati all'articolo 1. Articolo 4 5 Le relazioni tra la Commissione ed i delegati ai pagamenti di cui all'articolo 37 dell'allegato IV dell'accordo ACP-CE o alle misure d'attuazione della decisione sull'associazione d'oltremare sono oggetto di contratti. Copie di questi contratti, una volta firmati, sono trasmesse per informazione alla Corte dei conti. Articolo 4 6 1. La Commissione trasferisce dai conti speciali aperti a norma dell'articolo 59, paragrafo 3, gli importi necessari all'approvvigionamento dei conti aperti a suo nome a norma dell'articolo 44. Detti trasferimenti vengono effettuati in funzione delle necessità di tesoreria relative ai progetti e programmi. 2. La Commissione si adopera al fine di ripartire i prelievi da operare sui conti speciali di cui all'articolo 59, paragrafo 3, primo comma, in modo da mantenere gli attivi su questi conti ripartiti nella proporzione secondo la quale gli Stati membri contribuiscono al FES. Articolo 4 7 Le firme de gli agenti della Commissione autorizzati ad effettuare operazioni sui conti del FES sono depositate presso le banche interessate al momento dell'apertura dei conti o, per gli agenti delegati successivamente, in occasione della loro designazione. Sezione 5 RESPONSABILE DEI PAGAMENTI ARTICOLO 4 8 1. Per i pagamenti di cui all'articolo 4 4 il contabile nomina un responsabile dei pagamenti incaricato di eseguire i pagamenti locali attraverso il conto del delegato ai pagamenti. 2. I responsabili dei pagamenti sono scelti tra i funzionari o, se necessario e soltanto in casi debitamente motivati, tra gli altri agenti. Articolo 49 1. La nomina del responsabile dei pagamenti è oggetto di una decisione del contabile, su proposta debitamente motivata dell'ordinatore competente. Tale decisione fissa le responsabilità e gli obblighi del responsabile dei pagamenti e dell'ordinatore. Essa precisa almeno i seguenti aspetti: (a) la periodicità e le modalità di presentazione dei documenti giustificativi; (b) da procedura da seguire per l'approvvigionamento del conto del delegato ai pagamenti; (c) la durata di validità dell'autorizzazione data dal contabile al responsabile dei pagamenti; (d) l'identità del responsabile dei pagamenti nominato. Anche la modifica della decisione di cui al primo comma è oggetto di una decisione del contabile, su proposta debitamente motivata dell'ordinatore competente. 2. Su istruzione del contabile il responsabile dei pagamenti può eseguire pagamenti debitamente autorizzati a favore di terzi entro i limiti del saldo residuo presente sul conto bancario del delegato ai pagamenti. Articolo 5 0 Approvvigionamento dei conti delle banche locali Il contabile provvede all'approvvigionamento dei conti del delegato ai pagamenti ed effettua controlli sia a livello dell'apertura dei conti in banca e delle deleghe di firma che dei controlli in loco e sulla contabilità centralizzata. I conti del delegato ai pagamenti possono essere alimentati direttamente con entrate varie locali risultanti da: (a) rimborsi vari, (b) ordini di recupero. CAPO 4RESPONSABILITÀ DEGLI AGENTI FINANZIARI SEZIONE 1 DISPOSIZIONI GENERALI ARTICOLO 5 1 1. Fatte salve eventuali misure disciplinari, l'autorità che li ha nominati può ritirare, in qualsiasi momento, temporaneamente o definitivamente, la delega o la sottodelega conferita agli ordinatori delegati e sottodelegati. 2. Fatte salve eventuali misure disciplinari, la Commissione può sospendere, in qualsiasi momento, temporaneamente o definitivamente, il contabile dalle sue funzioni. 3. Fatte salve eventuali misure disciplinari, l'autorità che li ha nominati può sospendere, in qualsiasi momento, temporaneamente o definitivamente, i delegati ai pagamenti dalle loro funzioni. Articolo 5 2 1. Le disposizioni del presente capo fanno salva l'eventuale responsabilità penale degli agenti finanziari di cui all'articolo 5 1, secondo il diritto nazionale applicabile e le disposizioni vigenti sulla tutela degli interessi finanziari delle Comunità e sulla lotta contro la corruzione nella quale sono coinvolti funzionari o agenti degli Stati membri. 2. Ogni ordinatore o contabile è responsabile sotto il profilo disciplinare e patrimoniale, conformemente allo statuto, salvo il disposto degli articoli da 53 a 56 del presente regolamento. In caso di frode, corruzione o qualsiasi altra attività illecita che possa ledere gli interessi della Comunità, la questione viene rinviata alle autorità o agli organismi competenti. Sezione 2Disposizioni relative agli ordinatori ARTICOLO 5 3 L'obbligo dell'ordinatore di provvedere al risarcimento ai sensi dell'articolo 52, paragrafo 2, si applica in particolare se: (a) l'ordinatore, intenzionalmente o per negligenza grave da parte sua, accerta i diritti da recuperare o emette ordini di riscossione, impegna una spesa o firma un ordine di pagamento, senza conformarsi al presente regolamento; (b) l'ordinatore, intenzionalmente o per negligenza grave da parte sua, trascura di compilare un atto che dia luogo ad un credito, trascura o ritarda l'emissione di ordini di riscossione, oppure ritarda l'emissione di un ordine di pagamento, generando in tal modo una responsabilità civile della Commissione nei confronti di terzi. Articolo 54 1. Quando l'ordinatore delegato o l'ordinatore sottodelegato ritiene che una decisione di propria competenza sia inficiata d'irregolarità o contravvenga al principio di una sana gestione finanziaria, ne informa per iscritto l'autorità delegante. Se l'autorità delegante d a istruzione motivata per iscritto, all'ordinatore delegato o all'ordinatore sottodelegato, di prendere tale decisione, quest'ultimo è esente da responsabilità. 2. In caso di sottodelega all'interno dei suoi servizi, l'ordinatore delegato resta responsabile dell'efficienza e dell'efficacia dei sistemi interni di gestione e di controllo istituiti e della scelta dell'ordinatore sottodelegato. 3. L'istanza specializzata istituita dalla Commissione a norma del regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 è competente per determinare l'esistenza di un'irregolarità finanziaria, e le sue eventuali conseguenze, nell'ambito del FES. Per quanto concerne la gestione delle risorse FES da parte della Commissione, l'istanza è adita conformemente alle modalità di cui all'articolo 75 del regolamento (CE, Euratom) n. 2342/2002. Sulla base del parere di tale istanza, la Commissione decide l'avvio di un procedimento disciplinare o volto ad accertare una responsabilità patrimoniale. Se l'istanza ha individuato problemi sistemici, presenta all'ordinatore delegato (se questi non è in causa) nonché al revisore interno una relazione corredata di raccomandazioni. Sezione 3Disposizioni relative ai contabili e ai delegati ai pagamenti ARTICOLO 5 5 Il contabile è responsabile sotto il profilo disciplinare e patrimoniale, secondo lo statuto. Egli può rispondere personalmente di una delle seguenti forme di cattiva gestione: (a) perdita o deterioramento di fondi, valori e documenti che ha in custodia; (b) indebita modificazione di conti bancari o di conti correnti postali; (c) recuperi o pagamenti non conformi ai corrispondenti ordini di riscossione o di pagamento; (d) mancato incasso di entrate dovute. Articolo 5 6 Il delegato ai pagamenti è responsabile sotto il profilo disciplinare e patrimoniale, secondo lo statuto. Egli può rispondere personalmente di una delle seguenti forme di cattiva gestione: (a) perdita o deterioramento di fondi, valori e documenti che ha in custodia; (b) impossibilità di giustificare con documenti regolari i pagamenti eseguiti; (c) pagamento a soggetti non aventi diritto; (d) mancato incasso di entrate dovute. CAPO 5OPERAZIONI DI ENTRATA SEZIONE 1 MESSA A DISPOSIZIONE DELLE RISORSE FES ARTICOLO 5 7 1. I contributi annuali degli Stati membri per l'anno n vengono fissati entro il 10 dicembre dell'anno n -1 dal Consiglio, che delibera su proposta della Commissione alla maggioranza qualificata prevista dall'articolo 8 dell'accordo interno. 2. La Commissione presenta la proposta di cui al paragrafo 1 in concomitanza con la comunicazione al Consiglio sullo stato degli impegni, i pagamenti e gli importi annuali delle richieste di contributi da prevedere per l’esercizio in corso e per i due esercizi successivi, secondo quanto previsto dall'articolo 7, paragrafo 1, dell'accordo interno. 3. La decisione del Consiglio fissa gli importi complessivi per l'intero anno n . Gli importi gestiti dalla Commissione e quelli gestiti dalla BEI vengono presentati separatamente. Articolo 5 8 1. I contributi degli Stati membri vengono versati in quote mensili in base alle seguenti procedure: (a) ciascuna quota equivale ad un dodicesimo dell'importo annuale; (b) gli Stati membri versano i contributi dovuti al più tardi entro il primo giorno lavorativo di ciascun mese; (c) la Commissione ne informa preventivamente gli Stati membri al più tardi due settimane prima dell'iscrizione richiesta; (d) nel corso del primo trimestre la Commissione può chiedere il versamento anticipato di un massimo di due dodicesimi per motivi di gestione della tesoreria; (e) nel corso dell'anno la Commissione può presentare, se del caso in consultazione con la BEI, una proposta al Consiglio per modificare gli importi complessivi, sulla base di previsioni aggiornate. Il Consiglio decide entro 21 giorni di calendario. Se la proposta determina una riduzione degli importi complessivi, la Commissione ha diritto a ridurre di conseguenza le quote mensili; 2. Ciascuna quota di contributo precisa, in conformità con gli articoli da 1 a 5: (a) l'importo dei contributi richiesti per finanziare le operazioni del FES gestite dalla Commissione; (b) l'importo dei contributi richiesti per finanziare le operazioni del FES gestite dalla BEI, ivi compresi gli abbuoni d'interessi; 3. Gli importi dovuti dai singoli Stati membri e citati al paragrafo 2 del presente articolo vengono fissati in proporzione al loro contributo al FES secondo quanto stabilito all'articolo 1, paragrafo 2, dell'accordo interno, per ciascuno degli importi di cui al paragrafo 2 del presente articolo. 4. Le richieste di contributi utilizzano innanzitutto, in ordine cronologico, gli importi dei precedenti FES stabiliti negli accordi interni. Articolo 59 1. I contributi finanziari degli Stati membri sono espressi in euro. 2. Ciascuno Stato membro versa l'importo del suo contributo in euro. 3. Per quanto concerne l'importo dovuto alla Commissione secondo quanto previsto dall'articolo 58, paragrafo 2, lettera a), i contributi finanziari sono accreditati da ogni Stato membro su un conto speciale intitolato "Commissione delle Comunità europee - Fondo europeo di sviluppo", aperto presso la banca d'emissione dello Stato membro o presso l'istituto finanziario da esso designato. L'importo dei contributi è conservato sul conto speciale fino a quando è necessario effettuare i pagamenti di cui all'articolo 37 dell'allegato IV dell'accordo ACP-CE o previsti dalle misure d'attuazione della decisione sull'associazione d'oltremare. Per quanto concerne l'importo dovuto alla Commissione secondo quanto previsto dall'articolo 58, paragrafo 2, lettera b) del presente regolamento, i contributi finanziari sono accreditati da ogni Stato membro, in conformità con l'articolo 146, su un conto aperto presso la BEI a nome dei singoli Stati membri. La Commissione offre, se necessario, l'assistenza tecnica adeguata ai fini dell'esecuzione delle decisioni del Consiglio di cui agli articoli 57 e 58. Articolo 6 0 1. Qualora le quote di contributi esigibili di cui al presente articolo non siano versate alla data d'esigibilità, fissata all'articolo 5 8, paragrafo 1, lettera b), lo Stato membro interessato è tenuto al pagamento di interessi sulla somma non versata. 2. Gli interessi sono calcolati ad un tasso di due punti superiore al tasso d'interesse applicato dalla Banca centrale europea alle sue operazioni principali di rifinanziamento il primo giorno lavorativo del mese di scadenza, pubblicato nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea , serie C. Il tasso suddetto è aumentato di 0,25 punti per ciascun mese di ritardo. Gli interessi sono esigibili per tutto il periodo di mora e sono calcolati a decorrere dal primo giorno successivo alla scadenza del pagamento della quota. 3. Per quanto riguarda l'importo dovuto alla Commissione di cui all'articolo 58, paragrafo 2, lettera a), gli importi degli interessi di mora sono accreditati ad uno dei conti di cui all'articolo 1, paragrafo 6, dell'accordo interno. Quanto all'importo dovuto alla BEI a norma dell'articolo 58, paragrafo 2, lettera b), del presente regolamento, gli importi degli interessi di mora sono accreditati alla BEI. Articolo 6 1 5. Allo scadere del protocollo finanziario che figura all'allegato Ib dell'accordo ACP-CE, la parte di contributi che gli Stati membri devono ancora versare a norma dell'articolo 5 7 del presente regolamento è chiesta dalla Commissione, in funzione delle necessità, alle condizioni stabilite dal presente regolamento. Sezione 2Previsioni di crediti ARTICOLO 6 2 1. Qualsiasi misura o situazione costitutiva di un credito del FES, o di una sua modificazione è preventivamente oggetto di una previsione di credito da parte dell'ordinatore competente. 2. In deroga al paragrafo 1, non viene eseguita alcuna stima dei crediti prima che gli Stati membri abbiano messo a disposizione della Commissione gli importi dei loro contributi al FES, secondo quanto definito agli articoli 57 e 58 del presente regolamento. L'ordinatore competente emette un ordine di riscossione in relazione a tali importi. 3. L'articolo 77 del regolamento (CE, Euratom) n. 2342/2002, modificato dal regolamento (CE, Euratom) n. 478/2007, si applica mutatis mutandis all'attuazione del paragrafo 1. Sezione 3Accertamento dei crediti ARTICOLO 6 3 1. L'accertamento di un credito è l'atto con cui l'ordinatore delegato o sottodelegato: (a) verifica l'esistenza del debito; (b) determina o verifica l’esistenza e l’importo del debito; (c) verifica le condizioni di esigibilità del debito. 2. Le risorse FES messe a disposizione della Commissione ed ogni credito appurato come certo, liquido ed esigibile devono essere oggetto di accertamento mediante un ordine di riscossione destinato al contabile seguito da una nota di addebito indirizzata al debitore; entrambi i documenti sono emessi dall'ordinatore competente. 3. Gli importi indebitamente pagati sono recuperati. 4. L'articolo 86 del regolamento (CE, Euratom) n. 2342/2002, modificato dal regolamento (CE, Euratom) n. 478/2007, si applica mutatis mutandis per quanto riguarda le condizioni alle quali gli interessi di mora sono dovuti al FES. Sezione 4Emissione degli ordini di riscossione ARTICOLO 6 4 1. L'emissione dell'ordine di riscossione è l'atto con il quale l'ordinatore delegato o sottodelegato competente impartisce al contabile l'istruzione di recuperare un credito da lui accertato. 2. Fatte salve le responsabilità degli Stati ACP o dei PTOM, la Commissione può formalizzare l'accertamento di un credito a carico di persone diverse dagli Stati con una decisione che costituisce titolo esecutivo alle stesse condizioni di cui all'articolo 256 del trattato. 3. Gli articoli 81 e 84 del regolamento (CE, Euratom) n. 2342/2002, modificato dal regolamento (CE, Euratom) n. 478/2007, si applicano mutatis mutandis all'attuazione dei paragrafi 1 e 2. Sezione 5Recupero ARTICOLO 65 1. Il contabile prende a carico gli ordini di riscossione dei crediti debitamente stabiliti dall'ordinatore competente. È tenuto ad assicurare l'afflusso delle entrate del FES e a vigilare sulla salvaguardia dei suoi diritti. 2. Il contabile può procedere al recupero mediante compensazione e a debita concorrenza dei crediti del FES o delle Comunità, se il debitore è titolare di un credito certo, liquido e esigibile nei confronti del FES o delle Comunità. 3. Nel contesto degli appalti eseguiti in economia e degli appalti in amministrazione decentrata indiretta di cui al titolo VI ed in caso di mancato recupero entro i termini dei crediti del FES nei confronti dell'ordinatore nazionale, l'ordinatore competente prende tutte le misure necessarie per ottenere il rimborso effettivo delle somme dovute, compresa, se necessario, l'interruzione del ricorso a questo tipo di appalti a favore dello Stato o del PTOM in questione. 4. Qualora l'ordinatore delegato intenda rinunciare o rinunciare parzialmente al recupero di un credito accertato, si assicura che la rinuncia sia regolare e conforme ai principi di sana gestione finanziaria e di proporzionalità. Tale decisione di rinuncia deve essere motivata. L'ordinatore può delegare la decisione soltanto alle condizioni stabilite dalla Commissione nel regolamento (CE, Euratom) n. 2342/2002, modificato dal regolamento (CE, Euratom) n. 478/2007. 5. L'ordinatore può cancellare o adeguare un credito accertato. 6. I crediti del FES nei confronti di terzi ed i crediti di terzi nei confronti del FES sono soggetti a un termine di prescrizione di cinque anni. 7. Gli articoli da 82 a 85 e da 87 a 89 del regolamento (CE, Euratom) n. 2342/2002, modificato dal regolamento (CE, Euratom) n. 478/2007, si applicano mutatis mutandis all'attuazione dei paragrafi da 1 a 6. CAPO 6OPERAZIONI DI SPESA SEZIONE 1 DISPOSIZIONI GENERALI ARTICOLO 6 6 Tutte le spese sono oggetto di un impegno, di una liquidazione, dell'emissione di un ordine di pagamento e di un pagamento. Sezione 2Impegno delle spese ARTICOLO 6 7 L'impegno della spesa è preceduto da una decisione di finanziamento adottata dalla Commissione o dalle autorità da questa delegate. Articolo 6 8 1. L'impegno finanziario della Commissione consiste nell'operazione di riserva dei fondi necessari all'esecuzione di successivi pagamenti in esecuzione di un impegno giuridico. 2. L'impegno giuridico della Commissione è l'atto con il quale l'ordinatore competente assume o crea un'obbligazione nei confronti di terzi dalla quale risulta una spesa a carico del FES. 3. L'impegno finanziario e l'impegno giuridico sono adottati dallo stesso ordinatore. Una deroga a tale regola è ammessa nei casi seguenti: (a) quando si tratta di spese amministrative sostenute dalla Commissione ai sensi dell'articolo 69, paragrafo 3, per le quali gli impegni finanziari sono stati frazionati in conformità con l'articolo 69, paragrafo 2; (b) quando impegni globali riguardano convenzioni di finanziamento di cui all'articolo 70, paragrafo 3. Articolo 69 1. L'impegno finanziario della Commissione è specifico quando il beneficiario e l'importo della spesa sono noti. L'impegno finanziario della Commissione è globale quando almeno uno degli elementi necessari a definire l'impegno specifico rimane indeterminato. 2. Gli impegni finanziari per le spese amministrative della Commissione possono essere frazionati su più esercizi in quote annue. Gli impegni giuridici corrispondenti menzionano il frazionamento. 3. Sono considerate spese amministrative ai fini dell'articolo 68, paragrafo 2, lettera a), e paragrafo 2: (a) le spese relative alle risorse umane che non fanno parte del personale statutario; (b) le spese di formazione; (c) le spese di missione; (d) le spese di rappresentanza; (e) le spese per riunioni; (f) le spese per interpreti e/o traduttori indipendenti; (g) le spese per gli scambi di funzionari; (h) l'importo di locazioni mobiliari e immobiliari a carattere ripetitivo; (i) le assicurazioni di vario tipo; (j) le spese di pulizia e manutenzione; (k) le spese per le utenze dei servizi di telecomunicazione; (l) le spese per acqua, gas ed elettricità; (m) le spese per pubblicazioni periodiche. Articolo 7 0 1. L'ordinatore competente procede all'impegno finanziario prima di concludere un impegno giuridico della Commissione nei confronti di terzi. 2. Danno luogo ad impegni finanziari della Commissione le decisioni di finanziamento adottate dalla Commissione secondo le disposizioni dell'accordo ACP-CE o della decisione sull'associazione d'oltremare che l'autorizzano ad accordare un aiuto finanziario a valere sul FES. 3. Costituiscono impegni giuridici della Commissione: (a) una convenzione di finanziamento tra la Commissione, che agisce in nome della Comunità, e gli Stati ACP o i PTOM beneficiari o gli organismi da questi designati; (b) un contratto o una convenzione di sovvenzione tra la Commissione e organismi di diritto pubblico nazionale o internazionale o tra la Commissione e persone fisiche o giuridiche incaricate della realizzazione delle azioni. 4. Ogni convenzione di finanziamento, contratto o convenzione di sovvenzione deve prevedere espressamente il potere di controllo della Commissione, dell'OLAF, e della Corte dei conti, su documenti e sul posto, di tutti i contraenti e subcontraenti che hanno beneficiato di finanziamenti a valere sulle risorse FES. Articolo 7 1 Quando procede all'adozione di un impegno finanziario, l'ordinatore competente verifica quanto segue: (a) l'esattezza dell'imputazione contabile; (b) la disponibilità dei fondi; (c) la conformità della spesa alle disposizioni pertinenti, in particolare a quelle dell'accordo ACP-CE, della decisione sull'associazione d'oltremare, dell'accordo interno, del presente regolamento e di ogni atto adottato in esecuzione di tali disposizioni; (d) il rispetto del principio di sana gestione finanziaria. Articolo 7 2 Quando procede alla registrazione di un obbligo giuridico, l'ordinatore verifica quanto segue: (a) la copertura dell'obbligo tramite il corrispondente impegno finanziario; (b) la conformità della spesa alle disposizioni pertinenti, in particolare a quelle dell'accordo ACP-CEE, della decisione sull'associazione d'oltremare, dell'accordo interno, del presente regolamento e di ogni atto adottato in esecuzione di tali disposizioni; (c) il rispetto del principio di sana gestione finanziaria. Sezione 3L'impegno delle spese nella gestione centralizzata o congiunta ARTICOLO 7 3 Nell'ambito della gestione centralizzata e della gestione congiunta delle risorse FES da parte della Commissione, l'impegno delle spese è soggetto alle disposizioni della presente sezione. Articolo 7 4 1. Gli impegni giuridici specifici riferiti ad impegni finanziari specifici sono conclusi dalla Commissione entro il 31 dicembre dell'anno n , dove l'anno n è quello nel corso del quale la Commissione ha preso gli impegni finanziari specifici, fatto salvo l'articolo 68, paragrafo 3. 2. Gli impegni finanziari globali coprono di norma il costo totale degli impegni giuridici specifici corrispondenti conclusi dalla Commissione fino al 31 dicembre dell'anno n + 1, dove l'anno n è quello nel corso del quale la Commissione ha preso gli impegni finanziari globali, fatto salvo l'articolo 68, paragrafo 3. Tuttavia, quando si tratta dell'attuazione degli impegni globali di cui all'articolo 70, paragrafo 3, lettera a), i contratti e le convenzioni corrispondenti sono conclusi dalla Commissione entro tre anni dalla data in cui è stato adottato l'impegno finanziario. I contratti e le convenzioni relativi alla revisione contabile ed alla valutazione possono essere conclusi successivamente. Anche le clausole aggiuntive ai contratti già conclusi possono essere concordate successivamente. Allo scadere dei periodi di cui al paragrafo 1 e del primo e secondo comma di questo paragrafo, il saldo non utilizzato degli impegni finanziari è disimpegnato dall'ordinatore competente. Articolo 7 5 1. L'importo corrispondente a ciascun impegno giuridico specifico adottato dalla Commissione a seguito di un impegno globale, è registrato dall'ordinatore competente, prima della firma, nella contabilità finanziaria del FES, mediante imputazione dell'impegno finanziario globale. 2. Gli impegni giuridici contratti per azioni la cui realizzazione si estende su più di un esercizio e gli impegni finanziari corrispondenti comportano, fatte salve le spese amministrative di cui all'articolo 69, paragrafo 3, un termine d'esecuzione fissato secondo il principio della sana gestione finanziaria. Le parti degli impegni non eseguite nei sei mesi successivi a tale data sono oggetto di disimpegno e gli stanziamenti corrispondenti sono annullati. Quando un impegno giuridico non ha dato luogo ad alcun pagamento per un periodo di tre anni, si procede al disimpegno dell'impegno finanziario ed all'annullamento degli stanziamenti corrispondenti. 3. Le disposizioni di cui al paragrafo 2 si applicano fatte salve le eventuali decisioni adottate dal Consiglio ai sensi degli articoli 96 e 97 dell'accordo di partenariato ACP-CE. Articolo 7 6 La chiusura di un progetto e il disimpegno dei fondi impegnati in base agli articoli 7 3, 74 e 75 sono eseguiti quando gli impegni giuridici assunti dalla Commissione nei confronti di terzi a titolo del progetto sono terminati ed i relativi pagamenti e recuperi sono stati registrati nei conti del FES. Sezione 4L'impegno delle spese nella gestione decentrata ARTICOLO 7 7 Nell'ambito della gestione decentrata delle risorse FES, l'impegno delle spese da parte della Commissione è soggetto alle disposizioni della presente sezione. Articolo 7 8 1. Le convenzioni di finanziamento con gli Stati ACP o i PTOM beneficiari sono concluse entro il 31 dicembre dell'anno n + 1, dove l'anno n è quello nel corso del quale la Commissione ha adottato l'impegno finanziario globale. Quando le convenzioni di finanziamento non sono concluse entro il termine di cui al primo comma, gli stanziamenti corrispondenti sono annullati. 2. La Commissione è obbligata ad effettuare il pagamento a valere sulle risorse FES ogniqualvolta l'ordinatore competente approva contratti, convenzioni di sovvenzione e programmi a preventivo, secondo quanto previsto dall'articolo 101, paragrafo 3. Prima di firmare l'autorizzazione, l'ordinatore competente registra nella contabilità finanziaria del FES l'importo di ciascun impegno giuridico da lui autorizzato a seguito di un impegno globale. L'ordinatore imputa tale importo sull'impegno finanziario globale. 3. L'applicazione delle disposizioni di cui al paragrafo 1 non pregiudica eventuali decisioni adottate dal Consiglio ai sensi degli articoli 96 e 97 dell'accordo ACP-CE. Articolo 79 Conformemente al principio della sana gestione finanziaria di cui all'articolo 11 e nei limiti delle proprie competenze, la Commissione si adopera per garantire che: (a) gli impegni giuridici specifici che attuano le convenzioni di finanziamento di cui all'articolo 78, paragrafo 1, siano conclusi entro tre anni dalla data di conclusione della convenzione di finanziamento corrispondente; singoli contratti ed accordi concernenti la revisione dei conti e la valutazione nonché clausole aggiuntive di contratti già conclusi possono intervenire successivamente. (b) l'importo degli impegni finanziari corrispondenti agli impegni giuridici specifici assunti per l'attuazione di una convenzione di finanziamento di cui all'articolo 78, paragrafo 1, che non hanno dato luogo ad alcun pagamento per un periodo di tre anni in seguito alla firma dell'impegno giuridico siano oggetto di disimpegno. Allo scadere del periodo fissato nelle convenzioni di finanziamento per la conclusione degli impegni giuridici di cui al primo comma, lettera a), l'ordinatore competente disimpegna il saldo non utilizzato degli impegni finanziari corrispondenti. Gli impegni giuridici specifici di cui al primo comma, lettera b), sono contratti, convenzioni di sovvenzione o programmi a preventivo stipulati dallo Stato ACP o dal PTOM o dalle sue autorità o contratti e convenzioni di sovvenzione conclusi dalla Commissione a loro nome e per loro conto. Ai fini dell'applicazione del presente comma, la Commissione, d'accordo con gli Stati ACP e i PTOM beneficiari, inserisce le opportune disposizioni nelle convenzioni di finanziamento di cui all'articolo 78, paragrafo 1. Articolo 8 0 La chiusura di un progetto e il disimpegno dei fondi impegnati in base agli articoli 7 8 e 79 sono eseguiti dallo Stato ACP o dal PTOM o dalle sue autorità e/o dalla Commissione a loro nome e per loro conto nei confronti di terzi a titolo del progetto quando gli impegni giuridici assunti sono terminati ed i relativi pagamenti e recuperi sono stati registrati nei conti del FES. SEZIONE 5 LIQUIDAZIONE DELLE SPESE Articolo 81 1. La liquidazione di una spesa è l'atto con il quale l'ordinatore competente: (a) verifica l’esistenza dei diritti del creditore; (b) determina o verifica l'esistenza e l'importo del credito; (c) verifica le condizioni di esigibilità del credito. 2. Gli articoli da 97 a 101 del regolamento (CE, Euratom) n. 2342/2002, modificato dal regolamento (CE, Euratom) n. 478/2007, si applicano mutatis mutandis alla liquidazione delle spese. Sezione 6Autorizzazione delle spese ARTICOLO 8 2 1. L'autorizzazione delle spese è l'atto con il quale l'ordinatore competente ordina al contabile, dopo aver verificato la disponibilità dei fondi e mediante l'emissione di un ordine di pagamento, di pagare una spesa di cui ha effettuato la liquidazione. 2. Nei casi in cui vengono effettuati pagamenti periodici riguardo a servizi prestati, compresi i servizi di locazione, o beni forniti, e fatta salva l'analisi dei rischi, l'ordinatore può ordinare l'applicazione di un sistema di addebito diretto. 3. Gli articoli 102 e 103 del regolamento (CE, Euratom) n. 2342/2002, modificato dal regolamento (CE, Euratom) n. 478/2007, si applicano mutatis mutandis all'attuazione del presente articolo. Sezione 7Pagamento delle spese ARTICOLO 8 3 1. Il pagamento deve basarsi sulla prova che l'azione corrispondente è conforme alle disposizioni dell'atto di base o del contratto. Esso consiste in una o più delle seguenti operazioni: (a) pagamento della totalità dell'importo dovuto; (b) pagamento degli importi dovuti, secondo le modalità seguenti: (i) prefinanziamento, eventualmente frazionato in più versamenti; (ii) uno o più pagamenti intermedi, (iii) pagamento a saldo degli importi dovuti. 2. Nella contabilità i diversi tipi di pagamenti di cui al paragrafo 1 sono distinti al momento dell'esecuzione. 3. Gli articoli 104 e 105 del regolamento (CE, Euratom) n. 2342/2002, modificato dal regolamento (CE, Euratom) n. 478/2007, si applicano mutatis mutandis. Articolo 8 4 Il pagamento delle spese è eseguito dal contabile nei limiti dei fondi disponibili. Articolo 8 5 I pagamenti vengono effettuati tramite i conti bancari di cui all'articolo 4 4. Le norme dettagliate per l'apertura, la gestione e l'utilizzo di tali conti sono determinate dal contabile. Tali norme prevedono in particolare la firma congiunta di due agenti debitamente autorizzati dal contabile sui bonifici e su tutti i pagamenti bancari. Articolo 8 6 Per i pagamenti eseguiti dal responsabile dei pagamenti, l'ordinatore competente si assicura che siano effettuati controlli sia prima che dopo l'esecuzione. Sezione 8Termini per le operazioni di spesa ARTICOLO 8 7 1. Le procedure di liquidazione, di autorizzazione e di pagamento delle spese devono essere completate entro un termine di 90 giorni a partire dalla data di esigibilità del pagamento. L'ordinatore nazionale o regionale autorizza la spesa e informa di conseguenza l'ordinatore competente della Commissione entro 45 giorni dalla scadenza di tale termine. 2. I creditori pagati in ritardo possono beneficiare di interessi di mora in conformità con l'articolo 106 del regolamento (CE, Euratom) n. 2342/2002, modificato dal regolamento (CE, Euratom) n. 478/2007. 3. I reclami concernenti i ritardi di pagamento di cui essa è responsabile secondo l'articolo 37 dell'allegato IV dell'accordo ACP-CE sono a carico della Commissione, che li imputa sulle risorse del conto o dei conti di cui all'articolo 1, paragrafo 6, dell'accordo interno. CAPO 7SISTEMI INFORMATICI ARTICOLO 8 8 1. Qualora le entrate e le spese s iano gestite mediante sistemi informatici, le firme possono essere apposte mediante procedura informatizzata o elettronica. 2. Gli articoli 107 e 108 del regolamento (CE, Euratom) n. 2342/2002, modificato dal regolamento (CE, Euratom) n. 478/2007, si applicano mutatis mutandis all'attuazione del presente articolo. CAPO 8REVISORE INTERNO ARTICOLO 89 Il revisore interno del FES è il revisore interno della Commissione. Egli esercita le proprie funzioni in conformità con le norme internazionali pertinenti. È responsabile nei confronti della Commissione della verifica del corretto funzionamento dei sistemi e delle procedure d'esecuzione delle risorse FES alla cui gestione provvede la Commissione a norma dell'articolo 2. Il revisore interno non può essere né ordinatore né contabile. Articolo 9 0 1. Il revisore interno consiglia la Commissione riguardo al controllo dei rischi, esprimendo pareri indipendenti sulla qualità dei sistemi di gestione e di controllo e formulando raccomandazioni mirate a migliorare le condizioni di esecuzione delle operazioni e promuovere una sana gestione finanziaria. È incaricato in particolare dei seguenti compiti: (a) valutare l'adeguatezza e l'efficacia dei sistemi interni di gestione nonché l'efficienza dei servizi nella realizzazione delle politiche, dei programmi e delle azioni in relazione ai rischi ad essi associati; (b) valutare l'efficienza e l'efficacia dei sistemi di controllo e di revisione contabile interni relativi a tutte le operazioni di esecuzione delle risorse FES. 2. Il revisore interno può accedere integralmente e senza limiti a qualsiasi informazione necessaria per l'esercizio delle sue funzioni, se del caso sul posto, anche negli Stati membri e nei paesi terzi. 3. Il revisore interno presenta alla Commissione una relazione con le sue constatazioni e raccomandazioni. La Commissione provvede a dar seguito alle raccomandazioni risultanti dalle revisioni contabili. Egli presenta inoltre alla Commissione una relazione annuale di revisione contabile interna indicando il numero ed il tipo di controlli effettuati, le raccomandazioni formulate ed il seguito dato a queste ultime. 4. La Commissione trasmette annualmente all'autorità di scarico una relazione che riassume il numero ed il tipo di revisioni contabili interne effettuate, le raccomandazioni formulate ed il seguito dato a queste ultime. 5. Gli articoli da 109 a 115 del regolamento (CE, Euratom) n. 2342/2002, modificato dal regolamento (CE, Euratom) n. 478/2007, si applicano mutatis mutandis all'attuazione del presente articolo. TITOLO V APPALTI PUBBLICI CAPO 1 DISPOSIZIONI GENERALI SEZIONE 1 CAMPO D'APPLICAZIONE E PRINCIPI DI ATTRIBUZIONE ARTICOLO 9 1 1. Gli appalti pubblici sono contratti a titolo oneroso, conclusi per iscritto tra uno o più operatori economici e una o più amministrazioni aggiudicatrici ai sensi dell'articolo 92, per ottenere, contro pagamento di un prezzo in tutto o in parte a carico delle risorse FES, la fornitura di beni mobili o immobili, l'esecuzione di lavori o la prestazione di servizi. Tali appalti comprendono: (a) gli appalti di forniture; (b) gli appalti di lavori; (c) gli appalti di servizi. 2. Un contratto quadro è un contratto stipulato tra una o più amministrazioni aggiudicatrici e uno o più operatori economici per stabilire le norme essenziali che disciplinano i contratti da stipulare nel corso di un dato periodo, in particolare per quanto riguarda il prezzo e, ove opportuno, la quantità prevista. Il contratto è disciplinato dalle disposizioni del presente titolo riguardante la procedura di aggiudicazione, ivi compresa la pubblicità. Articolo 92 1. Le amministrazioni aggiudicatrici ai fini del presente titolo sono le seguenti: (a) gli Stati ACP beneficiari o gli organismi da questi debitamente delegati, ivi compresi gli organismi ufficiali regionali o i loro rappresentanti; (b) la Commissione, per gli appalti che aggiudica per proprio conto; (c) la Commissione in nome e per conto di uno o più Stati ACP beneficiari; (d) un organismo pubblico di diritto nazionale o internazionale o persone giuridiche o fisiche che hanno firmato una convenzione di finanziamento o una convenzione di sovvenzione con uno o più paesi ACP o con la Commissione per l'attuazione di un programma o di un progetto. 2. Le procedure di aggiudicazione vengono fissate nelle convenzioni di finanziamento o nelle convenzioni di sovvenzione di cui all’articolo 70, paragrafo 3. SEZIONE 2PUBBLICAZIONE ARTICOLO 9 3 Nei limiti delle competenze conferitele dall'accordo ACP-CE ed in conformità con le condizioni previste dall'allegato IV dell'accordo, la Commissione adotta le misure necessarie per garantire la pubblicazione, nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea e via Internet, delle gare d'appalto internazionali. CAPO 2PROCEDURE DI AGGIUDICAZIONE DEGLI APPALTI ARTICOLO 9 4 1. Le condizioni di partecipazione e le procedure per l'aggiudicazione degli appalti in relazione alle operazioni finanziate dal FES a favore degli Stati ACP sono quelle definite nell'allegato IV dell'accordo ACP-CE. Le procedure per l'aggiudicazione degli appalti in relazione alle operazioni finanziate dal FES a favore dei PTOM sono definite nelle misure d'attuazione della decisione d'associazione oltremare. 2. La Commissione è tenuta al rispetto delle norme comunitarie sull'aggiudicazione degli appalti quando assume le funzioni di amministrazione aggiudicatrice ai fini dell'attuazione dell'aiuto umanitario e dell'aiuto d'urgenza nell'ambito dell'accordo ACP o della decisione sull'associazione d'oltremare. Articolo 9 5 I documenti della gara d'appalto devono fornire una descrizione completa, chiara e precisa dell'oggetto dell'appalto e specificare i criteri di esclusione, selezione e attribuzione applicabili. Articolo 96 1. Sono esclusi dalla partecipazione alle procedure di aggiudicazione degli appalti i candidati o gli offerenti: (a) in stato di fallimento, liquidazione, amministrazione controllata, concordato preventivo, cessazione d'attività o in altra situazione analoga risultante da una procedura della stessa natura prevista da leggi e regolamenti nazionali, ovvero a carico delle quali sia in corso un procedimento di tal genere; (b) nei confronti dei quali sia stata pronunziata una condanna, con sentenza passata in giudicato, per qualsiasi reato che incida sulla loro moralità professionale; (c) che, in materia professionale, abbiano commesso un errore grave, accertato con qualsiasi elemento documentabile dall'amministrazione aggiudicatrice; (d) che non siano in regola con gli obblighi relativi al pagamento dei contributi previdenziali e assistenziali o con gli obblighi relativi al pagamento d'imposte e tasse secondo la legislazione del paese dove sono stabiliti, del paese dell'amministrazione aggiudicatrice o del paese dove dev'essere eseguito l'appalto; (e) nei confronti dei quali sia stata emessa una sentenza passata in giudicato per frode, corruzione, partecipazione ad un'organizzazione criminale o qualsiasi altra attività illecita che leda gli interessi finanziari delle Comunità; (f) nei confronti dei quali sia in corso di applicazione una sanzione amministrativa di cui all’articolo 99. Le lettere da a) a d) del primo comma non si applicano in caso di acquisto di forniture, a condizioni particolarmente vantaggiose, da un fornitore che cessa definitivamente l'attività commerciale, oppure dal curatore o liquidatore di un fallimento, a seguito di un concordato preventivo o a seguito di una procedura analoga prevista nelle legislazioni nazionali. 2. I candidati o offerenti devono certificare che non si trovano in una delle situazioni previste al paragrafo 1. Tuttavia, l'amministrazione aggiudicatrice può astenersi dall'esigere tale certificazione per gli appalti di valore molto modesto. Ai fini della corretta applicazione del paragrafo 1, il candidato o offerente, se chiesto dall'amministrazione aggiudicatrice, deve: (a) quando il candidato o offerente è un'entità giuridica, fornire informazioni sulla proprietà o l'amministrazione, il controllo o il potere di rappresentanza dell'entità giuridica; (b) se è previsto un subappalto, certificare che il subcontraente non si trova in una delle situazioni di cui al paragrafo 1. 3. L'articolo 133 del regolamento (CE, Euratom) n. 2342/2002, modificato dal regolamento (CE, Euratom) n. 478/2007, si applica mutatis mutandis all'attuazione del presente articolo. Articolo 9 7 Sono esclusi dall'aggiudicazione di un appalto i candidati o offerenti che, in occasione della procedura di aggiudicazione dell'appalto in oggetto: (a) siano oggetto di conflitto di interessi; (b) si siano resi colpevoli di false dichiarazioni nel fornire le informazioni richieste dall'amministrazione aggiudicatrice ai fini della partecipazione alla procedura di aggiudicazione dell'appalto o non abbiano fornito tali informazioni; (c) si trovino in una delle situazioni di esclusione, di cui all'articolo 96, paragrafo 1, previste nella procedura di aggiudicazione in oggetto. Articolo 98 Nei limiti delle competenze conferitele dall'accordo ACP-CE, la Commissione adotta le misure necessarie per istituire una banca dati centrale ai sensi del regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 in cui sono raccolti tutti i dati concernenti i candidati e gli offerenti che si trovano, ai sensi del disposto dell'allegato IV dell'accordo ACP-CE, in una delle situazioni di esclusione dalla partecipazione alle gare e agli appalti finanziati dal FES. Articolo 99 1. Fatto salvo l'allegato IV dell'accordo ACP-CE, l'amministrazione aggiudicatrice può infliggere sanzioni amministrative o finanziarie: (a) ai candidati o agli offerenti che rientrano in uno dei casi di cui all'articolo 97, lettera b); (b) ai contraenti dei quali sia stata accertata una grave violazione delle loro obbligazioni previste da contratti a carico del FES. In ogni caso, l'amministrazione aggiudicatrice deve prima dare agli interessati la possibilità di presentare le proprie osservazioni. 2. Le sanzioni di cui al paragrafo 1 sono proporzionali all'entità dell'appalto e alla gravità dei reati commessi e possono consistere: (a) nell’escludere il candidato, l'offerente o il contraente dai contratti d’appalto e dalle sovvenzioni finanziati dal FES, per il periodo massimo di dieci anni; e/o (b) in sanzioni finanziarie inflitte al candidato, all'offerente o al contraente entro i limiti del valore dell'appalto in questione. 3. L'articolo 134ter, del regolamento (CE, Euratom) n. 2342/2002, modificato dal regolamento (CE, Euratom) n. 478/2007, si applica mutatis mutandis ai contratti finanziati con le risorse FES. TITOLO VI APPALTI IN ECONOMIA E APPALTI IN AMMINISTRAZIONE DECENTRATA INDIRETTA ARTICOLO 10 0 Il presente titolo disciplina gli appalti in economia e gli appalti in amministrazione decentrata indiretta di cui all'articolo 24 dell'allegato IV dell'accordo ACP-CE. Esso si applica mutatis mutandis alla cooperazione finanziaria con i PTOM. Articolo 10 1 1. Nel caso degli appalti in amministrazione diretta, i progetti ed i programmi sono eseguiti in economia direttamente dai servizi pubblici dello Stato o degli Stati ACP interessati. La Comunità contribuisce alle spese dei servizi interessati fornendo le attrezzature e/o i materiali mancanti e/o le risorse che permettano l'assunzione del personale supplementare necessario, come esperti aventi la cittadinanza dello Stato ACP interessato o di un altro Stato ACP. La partecipazione della Comunità riguarda soltanto la presa a carico di misure complementari e di spese d'esecuzione temporanee, rigorosamente limitate alle necessità del progetto in questione. La gestione finanziaria di un progetto attuato in amministrazione diretta secondo il primo e il secondo comma è realizzata mediante conti anticipazioni locali gestiti da un amministratore locale e da un contabile locale, la cui nomina da parte dell'ordinatore nazionale o regionale deve essere preventivamente approvata dall'ordinatore competente della Commissione. 2. Nel caso degli appalti in amministrazione decentrata indiretta, l'amministrazione aggiudicatrice ai sensi dell'articolo 92, paragrafo 1, affida compiti inerenti l'esecuzione dei progetti o dei programmi a organismi di diritto pubblico dello Stato o degli Stati ACP interessati ovvero a organismi di diritto pubblico giuridicamente distinti dagli Stati ACP interessati. In tal caso, l'organismo interessato provvede alla gestione ed all'esecuzione del progetto o del programma al posto dell'ordinatore nazionale o regionale. I compiti così delegati possono includere il potere di stipulare contratti nonché la gestione dei contratti e la direzione dei lavori a nome e per conto degli Stati ACP interessati. 3. Gli appalti in economia e gli appalti in amministrazione decentrata indiretta sono attuati sotto forma di un programma d'interventi da realizzare e di una stima dei relativi costi (in prosieguo "programma a preventivo"). Il programma a preventivo è un documento che fissa i mezzi in risorse umane e materiali necessari, il relativo bilancio di previsione e le modalità tecniche ed amministrative d'esecuzione per l'esecuzione decentrata di un progetto per un periodo di tempo determinato in economia amministrativa ed eventualmente mediante l'aggiudicazione di appalti pubblici e la concessione di sovvenzioni specifiche. Ogni programma a preventivo è preparato dall'amministratore e dal contabile locale di cui al paragrafo 1, terzo comma, in caso di appalti in amministrazione diretta, o dall'organismo terzo di cui al paragrafo 2, in caso di appalti in amministrazione decentrata indiretta. Il programma è quindi approvato dall'ordinatore nazionale o regionale e dall'ordinatore competente della Commissione prima dell'inizio delle attività previste. 4. Nell'ambito dell'esecuzione dei programmi a preventivo di cui al paragrafo 3, le procedure d'aggiudicazione degli appalti e di concessione delle sovvenzioni devono essere conformi a quelle enunciate rispettivamente ai titoli V e VII. 5. Il ricorso agli appalti in economia e agli appalti in amministrazione decentrata indiretta deve figurare nelle convenzioni di finanziamento di cui all'articolo 70, paragrafo 3. Articolo 10 2 In caso di appalti in amministrazione decentrata indiretta l'amministrazione aggiudicatrice di cui all'articolo 9 2, paragrafo 1, lettera a), stipula una convenzione di delega nell'affidare funzioni esecutive ad organismi di diritto pubblico degli Stati ACP interessati ovvero ad organismi di diritto privato che svolgono funzioni di servizio pubblico. Essa stipula un contratto di servizi nell'affidare tali funzioni ad organismi di diritto privato. La Commissione garantisce che la convenzione di delega o il contratto di servizi stabiliscano: (a) disposizioni adeguate per il controllo dell'utilizzazione delle risorse FES da parte della Commissione, dell'OLAF, dell'ordinatore nazionale o regionale, della Corte di conti e degli organismi nazionali di controllo degli Stati ACP interessati; (b) la definizione chiara e l'esatta delimitazione dei poteri delegati all'organismo interessato e dei poteri attribuiti all'ordinatore nazionale o regionale; (c) le procedure da seguire per l'esercizio dei poteri così delegati quali la selezione delle azioni da finanziare, l'aggiudicazione degli appalti o la supervisione dei lavori; (d) uno strumento di revisione a posteriori e di sanzioni finanziarie se la concessione di sovvenzioni e le aggiudicazioni di appalti decise dall'organismo in questione non corrispondono alle procedure definite alla lettera c); (e) un sistema efficace ed efficiente di controllo interno delle operazioni di gestione, comprendenti l’effettiva separazione degli incarichi dell’ordinatore e del contabile; (f) un sistema contabile che consenta di verificare la corretta utilizzazione delle risorse FES e che rispecchi tale utilizzazione nei conti del FES. TITOLO VI I SOVVENZIONI CAPO 1 CAMPO D'APPLICAZIONE E FORMA DELLE SOVVENZIONI ARTICOLO 10 3 1. Le sovvenzioni sono contributi finanziari diretti a carico delle risorse FES, accordati a titolo di liberalità, per finanziare quanto segue: (a) un'azione destinata a promuovere la realizzazione di un obiettivo dell'accordo ACP-CE o della decisione sull'associazione d'oltremare o di un programma o progetto adottato secondo le disposizioni di detti atti; (b) o il funzionamento di un organismo che persegue tale obiettivo. Le sovvenzioni sono oggetto di una convenzione scritta oppure di una decisione della Commissione notificata al richiedente selezionato. 2. Non costituiscono sovvenzioni ai sensi del presente titolo: (a) le convenzioni di finanziamento di cui all'articolo 70, paragrafo 3, lettera a); (b) gli appalti pubblici di cui al titolo V e gli appalti in economia di cui al titolo VI; (c) i prestiti, le garanzie, i contributi, i contratti, gli abbuoni di interessi e qualsiasi altro intervento finanziario gestito dalla BEI; (d) l'aiuto di bilancio diretto o indiretto e gli aiuti versati a titolo di sostegno alla riduzione del debito o di sostegno delle entrate da esportazione in caso di fluttuazioni a breve termine; (e) i versamenti effettuati a favore di organismi ai quali la Commissione delega le funzioni di esecuzione secondo quanto previsto dagli articoli da 25 a 28 o nell'ambito della gestione congiunta di cui all'articolo 29. 3. Gli articoli da 160 a 180bis (Titolo VI "Sovvenzioni") del regolamento (CE, Euratom) n. 2342/2002, modificato dal regolamento (CE, Euratom) n. 478/2007, si applicano mutatis mutandis al presente titolo. Articolo 104 1. Le sovvenzioni possono assumere una delle seguenti forme: (a) rimborso di una determinata percentuale dei costi ammissibili effettivamente sostenuti; (b) somme forfettarie; (c) finanziamenti a tasso fisso; (d) una combinazione delle forme di cui alle lettere a), b) e c). 2. Le sovvenzioni non devono superare un massimale complessivo espresso in termini di valore assoluto. CAPO 2PRINCIPI ARTICOLO 10 5 1. Le sovvenzioni devono rispettare i principi di trasparenza e di parità di trattamento. Non possono essere cumulative né possono essere concesse retroattivamente e sono soggette al regime del cofinanziamento. In nessun caso possono essere superati i costi totali abbinati ammissibili per il finanziamento, conformemente alla convenzione di sovvenzione. 2. Le sovvenzioni non possono avere come oggetto o effetto un profitto per il beneficiario. Il paragrafo 2 non si applica a: (a) borse di studio, di ricerca o di formazione pagate a persone fisiche; (b) premi attribuiti in seguito a concorsi; (c) azioni il cui obiettivo è rafforzare la capacità finanziaria di un beneficiario o generare un reddito. Articolo 10 6 1. Le sovvenzioni sono oggetto di un programma di lavoro annuale, pubblicato all'inizio dell'esercizio. Tale programma di lavoro annuale è attuato mediante la pubblicazione di inviti a presentare proposte, tranne in casi d'urgenza eccezionali e debitamente giustificati oppure se le caratteristiche del beneficiario o dell'azione lo impongono come l'unica scelta per una determinata azione, oppure se il beneficiario viene individuato nell'accordo ACP-CE o nella decisione sull'associazione d'oltremare come destinatario di una sovvenzione. Il primo comma non si applica agli aiuti in situazioni di crisi e alle operazioni di aiuto umanitario. 2. Tutte le sovvenzioni accordate nel corso di un esercizio sono oggetto di una pubblicazione annuale nel rispetto delle esigenze di riservatezza e di sicurezza. Articolo 10 7 1. Per ogni azione i singoli beneficiari possono ricevere soltanto una sovvenzione a valere sulle risorse FES. 2. Ogni beneficiario può ricevere per ciascun esercizio una sola sovvenzione di funzionamento a valere sulle risorse FES. Il richiedente informa immediatamente gli ordinatori di eventuali richieste multiple o sovvenzioni multiple relative alla stessa azione o allo stesso programma di lavoro. In nessun caso le risorse FES finanziano due volte i medesimi costi. Articolo 1 08 1. La sovvenzione per azioni già avviate può essere concessa solo se il richiedente può dimostrare la necessità di avviare l'azione prima della concessione della sovvenzione. In tali casi, i costi ammissibili al finanziamento non possono essere anteriori alla data di deposito della domanda di sovvenzione, salvo in casi eccezionali debitamente giustificati o per le spese necessarie alla corretta esecuzione degli aiuti in situazioni di crisi e delle operazioni di aiuto umanitario, secondo quanto previsto dall'accordo ACP-CE o dalla decisione sull'associazione d'oltremare. È esclusa la sovvenzione retroattiva per azioni già concluse. 2. La concessione di una sovvenzione di funzionamento interviene entro sei mesi dall'inizio dell'esercizio finanziario del beneficiario. I costi ammissibili al finanziamento non possono essere anteriori alla data di deposito della domanda di sovvenzione o all'inizio dell'esercizio finanziario del beneficiario. Articolo 1 09 La sovvenzione non può finanziare l’integralità dei costi dell’azione, salvo nei casi in cui ciò sia necessario ai fini della sua esecuzione. La sovvenzione non può finanziare l'integralità delle spese d'esercizio dell'organismo beneficiario. CAPO 3PROCEDURA DI CONCESSIONE ARTICOLO 11 0 1. Le domande di sovvenzione sono presentate per iscritto. 2. Sono ammissibili le domande di sovvenzione presentate da: (a) persone giuridiche; possono essere ammissibili le domande di sovvenzione presentate da entità che non costituiscono persone giuridiche ai sensi del diritto nazionale vigente, a condizione che i loro rappresentanti abbiano la capacità di assumere impegni giuridici in loro nome e assumano le responsabilità finanziarie; (b) persone fisiche, qualora ciò risulti necessario in virtù della natura o delle caratteristiche dell'azione o dell'obiettivo perseguito dal richiedente. 3. Sono esclusi dal beneficio di sovvenzioni i richiedenti che, al momento della procedura di concessione di una sovvenzione, si trovano in una delle situazioni di esclusione di cui all'articolo 96, paragrafo 1, all'articolo 97 e all'articolo 99, paragrafo 2, lettera a). I richiedenti devono attestare che non si trovano in una delle situazioni di cui al primo comma. Tuttavia, l'ordinatore può astenersi dall'esigere tale certificazione per gli appalti di valore molto modesto. 4. L'ordinatore principale può infliggere ai richiedenti sanzioni amministrative e finanziarie efficaci, proporzionate e dissuasive. Tali sanzioni possono essere anche inflitte ai beneficiari che, al momento della presentazione della domanda o nel corso dell'attuazione della sovvenzione, hanno dichiarato il falso fornendo le informazioni richieste dall'ordinatore oppure non hanno fornito tali informazioni. Le disposizioni dell'articolo 99 si applica