24. 5. 88 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 134/1 
II 
(Atti preparatori) 
COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Parere in merito alla proposta di regolamento del Consiglio che modifica il Regolamento 
(CEE) n. 1408/71, relativo all'applicazione dei regimi di sicurezza sociale ai lavoratori 
subordinati, ai lavoratori autonomi e ai loro familiari che si spostano all'interno della 
Comunità, e il Regolamento (CEE) n. 574/72, che stabilisce le modalità d'applicazione del 
Regolamento (CEE) n. 1408/71 
(88/C 134/01) 
Il Consiglio, in data 22 febbraio 1988, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 100 
del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato 
economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La sezione «Affari sociali, famiglia, istruzione e cultura», incaricata di preparare i lavori in 
materia, ha formulato il parere sulla base della relazione Pearson in data 10 marzo 1988. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato a maggioranza meno 1 astensione, il 23 marzo 
1988, nel corso della 254a sessione plenaria, il seguente parere. 
1. Il Comitato approva la proposta per i seguenti 
motivi : 
1.1. Il regolamento in esame è necessario per unifor­
mare il sistema di erogazione delle prestazioni familiari. 
Attualmente esiste un regime dualistico (art. 73 e 74 del 
Regolamento (CEE) n. 1048/71) : tutti gli Stati membri 
applicano il criterio del «paese di occupazione» ad 
eccezione della Francia, che si avvale del criterio del 
«paese di residenza». Questo dualismo, considerato 
una discriminazione fondata sulla nazionalità, doveva 
essere in origine, nel 1971, soltanto un compromesso 
temporaneo che prevedeva una eccezione per la Francia, 
ove la residenza in Francia era una condizione necessa­
ria per riscuotere le prestazioni familiari erogate da 
detto paese. I familiari che non risiedevano in Francia 
con il lavoratore non avevano diritto alle prestazioni. 
Se i familiari risiedevano fuori dalla Francia, in un altro 
Stato membro, il pagamento veniva effettuato in base 
alla legislazione di detto Stato membro e le modalità di 
rimborso si basavano sull'articolo 75 del regolamento. 
È opportuno che tutti gli Stati membri adottino il 
criterio del «paese di occupazione» che assicura la 
parità di trattamento e si abolisca il criterio del « paese 
di residenza». 1.2. Dall'approvazione di tale compromesso, la 
Comunità europea si è allargata con l'adesione della 
Grecia, della Spagna e del Portogallo. 
1.3. La Corte europea di giustizia (') ha emesso una 
sentenza nella causa Pinna che dichiara nullo 
l'articolo 73 (2) del Regolamento (CEE) n. 1408/71, 
giudicando discriminatorio il criterio della residenza dei 
familiari e incompatibile con gli articoli da 48 a 51 del 
Trattato che istituisce la Comunità economica europea 
avvalersene. Sebbene l'articolo 51 del Trattato preveda 
il coordinamento e non l'armonizzazione delle legisla­
zioni degli Stati membri, il doppio regime di erogazione 
delle prestazioni familiari dev'essere abolito se si vuole 
conseguire l'obiettivo di garantire la libera circolazione 
dei lavoratori all'interno della Comunità (artt. 48-51) e 
completare il mercato interno entro il 1992. 
1.4. Il Regolamento (CEE) n. 1408/71 e il Regola­
mento (CEE) n. 574/72 che stabilisce le modalità di 
applicazione dei regimi di sicurezza sociale sono stati 
modificati per includere nella normativa i lavoratori 
autonomi. 
(') Sentenza del 15 gennaio 1986. 
N. C 134/2 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 24. 5. 88 
1.5. L'articolo 75, secondo comma, del regolamento, 
che dispone le modalità di rimborso delle prestazioni 
familiari, non sarà più necessario. Data la complessità 
Fatto a Bruxelles, il 23 marzo 1988. 
Il Comitato approva la proposta della Commissione 
fatte salve le osservazioni che seguono. 
1. Osservazioni generali 
1.1. L'attuale proposta della Commissione costitui­
sce un passo importante verso la soppressione degli 
ostacoli agli scambi in aree tanto importanti quali il 
settore radiotelevisivo, gli elettrodomestici, l'ingegneria 
elettronica, ecc. Questi ostacoli derivano sia da delibe­
rata macchinosità amministrativa, sia dalla mancata 
armonizzazione formale delle specifiche tecniche. 
1.2. La direttiva proposta, ad avviso del Comitato, 
è senz'altro atta a sopprimere un numero notevole di 
questi costosi ostacoli agli scambi e all'innovazione. 
1.3. Si chiede tuttavia alla Commissione di rivedere 
la formulazione della clausola di esonero della Direttiva 
(art. 6). Il Comitato, pur concordando sulla necessità 
di alcune deroghe in casi speciali, propone che, per 
evitare l'abuso di termini così vasti come «stazioni di 
pubblica utilità o destinate ad operazioni di soccorso » 
sia istituito un sistema che preveda esplicitamente che la 
decisione finale spetti alla Commissione. Quest'ultima, 
(') GU n. C 322 del 2. 12. 1987, pag. 4. che ne deriva, esso comunque non è stato unanimemen­
te approvato. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alfons MARGOT 
entro un certo termine, dovrà quindi decidere se una 
determinata misura comunicata da uno Stato membro 
costituisca effettivamente una deroga giustificata nel­
l'interesse pubblico o se sia un ingiustificato ostacolo 
agli scambi. Attualmente le frequenze, riservate alla 
polizia in uno Stato membro, costituiscono ad esempio 
un ostacolo di fatto agli scambi apparentemente senza 
alcuna giustificazione di servizio pubblico. Se uno Stato 
membro è obbligato solo a limitarsi a informare la 
Commissione su queste misure, è improbabile che tali 
ostacoli cambieranno. 
1.4. Il Comitato invita inoltre la Commissione a 
pubblicare le misure speciali prese da uno Stato membro 
nella Gazzetta ufficiale per garantire un facile accesso 
a queste informazioni a produttori e importatori. È 
altrettanto importante che venga specificata la data a 
partire dalla quale tali misure saranno applicate. Per 
evitare costi eccessivi il Comitato suggerisce di introdur­
re un sistema parallelo a quello da istituire nel settore 
dei lavori pubblici, cioè la pubblicazione completa (nel­
la lingna originale) sulla Gazzetta ufficiale o (poiché il 
settore coperto da questa direttiva gravita in genere 
attorno all'inglese) in inglese; con una sintesi degli 
elementi importanti da pubblicare nelle altre lingue 
ufficiali della Comunità; fa fede comunque solo il testo 
originale. Parere in merito alla proposta di direttiva del Consiglio per il ravvicinamento delle legislazioni 
degli Stati membri relative alla compatibilità elettromagnetica (*) 
(88/C 134/02) 
Il Consiglio, in data 25 novembre 1987, ha deciso, conformemente al disposto 
dell'articolo 100 A del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare 
il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La sezione «Industria, commercio, artigianato e servizi», incaricata di preparare i lavori in 
materia, ha formulato il parere sulla base della relazione Noordwal, in data 2 marzo 1988. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 23 marzo 1988, nel corso della 
254a sessione plenaria, il seguente parere.