Introduzione

Nel 2017 la Commissione ha mantenuto il suo fermo impegno a favore di una maggiore trasparenza e responsabilità. Uno dei mezzi attraverso i quali persegue questo obiettivo è la promozione dell’esercizio efficace del diritto d’accesso ai documenti detenuti dalle istituzioni dell’Unione europea. Tale diritto è sancito dall’articolo 42 della Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, dall’articolo 15, paragrafo 3, del trattato sul funzionamento dell’Unione europea e dal regolamento (CE) n. 1049/2001 del Parlamento europeo e del Consiglio, relativo all’accesso del pubblico ai documenti del Parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione .

Programma per una maggiore trasparenza

La Commissione europea ha compiuto diversi passi importanti per accrescere la trasparenza dei suoi processi normativi e di attuazione delle politiche, anche nei contatti con le parti interessate e i lobbisti.

Nel 2017 la Commissione europea ha continuato a ottemperare ai suoi impegni nell’ambito dell’agenda “Legiferare meglio”, che mira a garantire che l’Unione europea operi meglio e in maniera più trasparente, in particolare agendo in modo più semplice e limitandosi a ciò che conta per i cittadini. Dal 2017 il programma della Commissione REFIT (Programma di controllo dell’adeguatezza e dell’efficacia della regolamentazione) cerca di individuare opportunità per semplificare e ridurre i costi inutili ogni volta che la Commissione europea propone di rivedere la legislazione vigente. Le iniziative che risultano da tale lavoro sono inserite ogni anno nel programma di lavoro della Commissione e possono essere controllate nel quadro di valutazione REFIT.

Nell’ambito di REFIT, la Commissione europea si concentra in particolare su quei settori in cui le imprese e altre parti interessate ravvisano costi e oneri eccessivi. A tal fine, la Commissione europea ha creato un portale online in cui chiunque può dare suggerimenti e che si avvale della consulenza di un gruppo di esperti di alto livello, la piattaforma REFIT. Dalla sua istituzione, la piattaforma REFIT ha adottato 58 pareri, sulla base di oltre 280 suggerimenti pubblici su come rendere il diritto dell’UE più efficace ed efficiente.

Nell’aprile 2016, le tre istituzioni hanno trovato un’intesa sull’accordo interistituzionale “Legiferare meglio”. Nel corso del 2017 è proseguito il lavoro fra le istituzioni sulla concezione della futura banca dati congiunta sui fascicoli legislativi, prevista nell’accordo. Raggiunto l’accordo al riguardo, si lavora attualmente per definire le specifiche nel dettaglio e avviare lo sviluppo del futuro strumento, che sarà un portale facilmente accessibile, rivolto al pubblico generale, per fornire un accesso semplice alle informazioni sugli iter legislativi in corso, presentati in ordine cronologico e corredati di collegamenti a fonti più dettagliate.

Nel dicembre 2017 è stato lanciato il nuovo registro interistituzionale online degli atti delegati . Si tratta di uno strumento comune della Commissione europea, del Parlamento europeo e del Consiglio che dà accesso all’intero ciclo di vita degli atti delegati, dalla fase di pianificazione condotta dalla Commissione europea fino alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale. Esso migliora così la trasparenza del processo di preparazione, adozione e controllo degli atti delegati e offre uno sportello unico per le parti interessate a questo tipo di atti.

Nel 2017 la Commissione europea ha ulteriormente migliorato il registro dei gruppi di esperti, in particolare aggiungendo una nuova sezione dedicata alle riunioni dei gruppi, che illustra i documenti in modo più ordinato e facilmente accessibile. Inoltre, sono state rafforzate le sinergie fra il registro dei gruppi di esperti e il registro per la trasparenza, garantendo il trasferimento automatico dei dati relativi all’appartenenza ai gruppi di esperti.

Al contempo, le iscrizioni nel registro per la trasparenza hanno continuato ad aumentare in maniera costante e attualmente il registro conta oltre 11 000 soggetti, 2 430 dei quali registratisi nel corso del 2017 , tutti aderenti al codice di condotta comune. Il registro per la trasparenza è oggi uno dei più grandi nel suo genere al mondo.

È stata sviluppata e attuata una nuova soluzione informatica innovativa per innalzare la qualità complessiva dei dati e migliorare l’esperienza dell’utente. Inoltre, dal dicembre 2017 il registro per la trasparenza fornisce automaticamente informazioni sui gruppi di esperti della Commissione in cui i soggetti registrati sono stati nominati, estratte dal registro dei gruppi di esperti della Commissione e di altri organismi analoghi .

Nell’ambito della nuova proposta della Commissione di accordo interistituzionale su un registro per la trasparenza obbligatorio , il Parlamento europeo ha adottato il mandato per i negoziati il 15 giugno 2017 e il Consiglio dell’Unione europea ha adottato il suo mandato il 6 dicembre 2017 . Sotto la presidenza estone del Consiglio dell’Unione europea si sono tenute due riunioni interistituzionali di orientamento, il 6 settembre 2017 e il 12 dicembre 2017. I rappresentanti politici delle tre istituzioni hanno fissato di comune accordo l’avvio dei negoziati sul registro per la trasparenza obbligatoria dell’UE per l’inizio del 2018. Dopo le riunioni preparatorie a livello tecnico, la prima riunione politica si è tenuta il 16 aprile 2018.

La trasparenza relativa all’etica dei commissari e degli ex commissari è garantita da una pagina Internet dedicata sul portale Europa .

In occasione del suo discorso annuale sullo stato dell’Unione 2017, il presidente Juncker ha annunciato un nuovo codice di condotta per i membri della Commissione . Le nuove norme hanno fissato nuovi standard in Europa in materia di norme etiche. Il nuovo codice di condotta prosegue l’impulso dato dal Presidente Juncker sin dall’inizio del suo mandato per aumentare la trasparenza ed estende il periodo di incompatibilità (“cooling-off”) da 18 mesi a due anni per gli ex-commissari e a tre anni per il presidente della Commissione europea. La modernizzazione va oltre, poiché definisce norme più chiare e standard etici più elevati, oltre a introdurre una maggior trasparenza in numerosi settori. Il nuovo codice è entrato in vigore il 1° febbraio 2018.

Per quanto riguarda la trasparenza proattiva, il 12 settembre 2017 la Commissione europea ha deciso , alla luce delle molte richieste ricevute in merito all’accesso ai documenti relativi alle spese di missione dei commissari, di pubblicare ogni due mesi una sintesi delle spese di missione di ciascun membro. Le sintesi periodiche riguardano tutte le missioni svolte, a meno che la pubblicazione di tali informazioni possa recare pregiudizio alla tutela dell’interesse pubblico per quanto concerne la sicurezza pubblica, la difesa e le questioni militari, le relazioni internazionali o la politica finanziaria, monetaria o economica dell’Unione o degli Stati membri. Le prime sintesi sono state pubblicate nel febbraio 2018.

Nell’ambito dell’impegno della Commissione europea alla trasparenza, assunto nella nuova strategia commerciale dell’UE “Commercio per tutti”, la Commissione europea ha pubblicato i testi negoziali e le relazioni sull’ultimo ciclo di negoziati relativi agli accordi commerciali in vigore nell’UE e i negoziati commerciali in corso con i paesi extra-UE su un sito Internet dedicato.

La Commissione europea ha inoltre deciso di adottare un approccio generale alla trasparenza e garantire il massimo livello di apertura durante il processo negoziale con il Regno Unito a norma dell’articolo 50 del trattato sull’Unione europea. Ciò è stato messo in luce anche nella comunicazione sullo stato di avanzamento dei negoziati con il Regno Unito a norma dell'articolo 50 del trattato sull’Unione europea, dove la Commissione europea ha confermato che “i negoziati si svolgono all’insegna di una trasparenza senza precedenti”. Nel 2017 la Commissione europea ha pubblicato in modo proattivo molti documenti pertinenti su un sito Internet dedicato, quali la bozza delle posizioni negoziali per determinati argomenti negoziali, i documenti sulla posizione dell’UE, gli ordini del giorno per i cicli di negoziato, le note tecniche congiunte UE/Regno Unito, la relazione congiunta sui progressi durante la fase 1 dei negoziati e la bozza dell’accordo di recesso.

Accesso ai documenti

Nel quadro del programma per una maggiore trasparenza, il diritto di accesso ai documenti costituisce uno dei capisaldi dell’impegno assunto dalla Commissione per la trasparenza. Oltre ad aver fornito l’accesso ai documenti in suo possesso ai sensi del regolamento (CE) n. 1049/2001, la Commissione ha anche pubblicato in modo proattivo, in maniera facilmente accessibile, una vasta gamma di informazioni e documenti, sia nei suoi diversi registri pubblici che sui suoi siti Internet.