ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(81)23
Vol.1981/0005

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concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
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(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
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concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
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InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
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dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELIECOMUNITÀ EUROPEE
COM (81)23def *
Bruxelles# .22gennaio 1961®
"
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PROGRAMMA 1981
PER LAREALIZZAZIONE DELL' UNIONE DOGANALE
(Comunicazione della Commissione alConsiglio )
C0M'(8l )23def .

iVc-?. porl.ure&Iizabaionedell'anicedoganale"(l),
la3onaai63ioi *«»sièimpegnata apresentare c-^aisaio«dieisiJ^xiziorico­
munitarie ijyfctìiossateunprograamia cheindica,d;unlato,i:;*unitatiotte­
nutiperl'aaìiópassato e,dall'altro,leazioniprioritarie perquello
successivo .
Ilpresente documento costituisca lasecondaapplicazione didetto
impegno. • _
Ilprincipio diquestecomunicazioni annuali èstatoapprovato edincoraggiato
dalParlamento europeo(2)edalComitatoeconomico esociale(3).
IlcapitoloIdelpresente documento forniscailbilanciodelleazioni
comunitarie realizzate inmateriadoganaleduranteilI98O.
IlcapitoloIIpresentaleazioniprioritarie chelaCommissione sipropone
dipromuovere insedediConsiglio nel1981.Questeazionisonostatedeter­
minateinstrettacollaborazione conicapidelleamministrazioni doganali
degliStatimembri.Leassociazioni professionali rappresentate nelComitato
consultivo inmateriadoganale hannoriaffermate »illorovivointeresse in
meritoalleazionichefigurano nelprogramma ehannorinnovatoilloroto­
taleappoggio perlarealizzazione delleprioritàritenute .
(1)G.rJ.n.C84del31.3.1979 »Pag.3
(2)nellasuarisoluzione del16ottobreI98Osulprogramma pluriennale
perlarealizzazione dell'unionedoganale
(3)nelsuopareresulprogramma pluriennale perlarealizzazione dell'unione
doganale ,pubblicato n^llaG.U.n.C53del3-3«1980,pag.43

-2-
CAPITOIO ~-B2L..:"IODEIRISULTATI OTTENUTI NEL1980
L'appoggio d^gliStatimembriall'attuazione delProgramma pluriennale per
larealiz^a^ìon'dell'unionedoganale trasmesso .nelmesedimarzo1979dalla
Commissione alConsiglio,alParlamento europeo ealComitato economico e
sociale s«rni.ra-.acostituire unarealtàdecisiva nell'instaurazione
diunavolontà comunedifarprogredire
l'unionedoganale basatasullaconstatazione delruoloessenziale 'Che
svolgenelloronomie degliStatimembreilbuonfunzionamento delmercato
interno de.laComunità el'apertura deimercatidegliStatimembreverso
l'esterno »
Questo ,jroqamrnaraccomandava obiettivitantoambiziosi quantorealistici
suiqudliirisultati moltosoddisfacenti diunprimoprogramma annuale
nel1979nannoconsentito difondarealcunesperanze.
Ora,taleslancio,caratterizzato inparticolare dalladeterminazione di
ogniStatoFé-.'troisolatodiaderireallaposizione dellamaggioranza ,
sembra rispezzatonel1980davantiadunprogramma ,certamente va­
sto,mae:io-cu;tituisceilseguitologicodelleazionicompiutepreceden-
temer Ciòequivale ad«.niritornoallasituazione anteriore all'elabo­
razionedgrammapluriennale incuilamancanzadivolontàdicom-
promep.p~ >portavaalbloccosi,Qdiedellepropostepresentate alConsiglio .
Ne":primosmestre1980fl'unicapropostaimportante sulleseiadottate
dalGens?9?*oèquellari^o-àrdTZitelanuovadefinizione delvalorein
doganadel....ci..Tenxboc«,.itoditalebilancio,ripresonell'allegatoI
delpres^nt -~ lap?xterimanentedelleprioritànonrealizzate
Èditele ".TLL'A>j:axiza.chesembraazzardoso stabilire nuoveprioritàper
il1981.
E*de^ìvra-,r--uo,nell'attualecongiuntura incuisitrovalaComunit»,"
ZOTÌ '1spiriloc.icooperazione necessario all'approfondimento
did«.•.&U.vichee::memocontroverse e.pergiuntaquellapiù
/

essenziale *>erlosvilappo olaristrutturazione deglialtrisettori.
Bisognapertantorie=uiiivcheilmantenimento diunmercato comuneeco­
nomicamente forteec<-ripetitivo dxperlestrettamente dall'uni^rmità
delleeut»frontière «sterneltaieesigenza dovrebbe œanifes' oonutia
volontà comuneecostante diprogredire verso1'anaonizzazi <»>"elledi­
sposizioni doganalirelativeali;orogenità delregimedegliscanb.r
laComunità eipaesiterzi.Ora,"bisognaconstatar -3x;helamaggiorparte
delleproposte indiscussione attualmente insedediConsiglio .riguarda
tedeaspettodell'unionedoganale ,eoheilloroesamenonprogredisce
affatio. .
Inoltre,bisognaricordare cheunodegliobiettivi darealizzare primadei
nuoviampliamenti dellaComunità è,secondoilpareredegliorganicomuni­
tari,l'attuazione ilpiùpossibile completadelmercatointerno.Effetti­
vamente,comefarilevareilComitato economico esocialenelsuoparere
sulprogrammapluriennale (l),l'ampliamento,acausadellegrandidispari­
tàdistrutture economiche edamministrative cheemergeranno necessaria­
mente,.complicherà inmodoconsiderevole gliscambieconomici conifuturi
Statimembri,eilavoricherimangono ancoradasvolgereperarmonizzare
ildirittocomunitario .Diconseguenza ,"ènell'interesse dell'unionedo­
ganaleedelmantenimento delsuofunzionamento chelalegislazione do­
ganalevengaampiamente armonizzata primadell'adesionedinuoviStati
membri".
Tenutocontodell'attualesituazione "criticadelcontesto economico mondiale
ecomunitario inquéstoperiodocheconosceprofondi mutamenti strutturali
dellaComunità edell'organizzazione delcommercio mondiale ,laComunità
nonpubpiùpermettersi illussodidifferirel'attuazione diun'unione
doganale completalacuiattendibilità èessenziale pergarantirel'effi­
caciadellepolitiche comunitarie difrontealleattualidifficoltà eco­
nomicheconprospettive disuccesso .Taleobiettivo esigechequestoele­
mentoindispensabile allacostruzione comunitaria ,ilqualecostituisce
unadellesuebasieunapremessa alcompimento delmercato comuneedel­
l'unioneeconomica emonetaria ,vengaattuatointuttelesuecomponenti
proseguendo questavolontàpoliticadigiungere adunaveraunionedoganale
che,sancitaneltrattatodiRoma,avevamostratolesueoapacità concrete ■
direalizzazione nel1979-'' ■!
Considerando chailbilancio 1980ènettamente inferiore aquellodel1979,
laCommissione intendeiniziare senzaindugio undibattito politico insede
diConsiglio,inmododagarantire lacontinuità nell'attuazione del
programma pluriennale »
(1)Pareredel24.10.1979 -GUn.C53del3.3.1980

-4-
à>
bilancio I98Odellaattivitàdigestionerelative
')
<3dèlia dellalegislazione doganale giàarmonia–
ano,
NelI98O,so..,!iinfattivaratiilavoridelgruppoadhocincari­
catodiesai-:emodalitàpratichediapplicazione dellalegislazione
doganalee Lasuunprimostudiodedicato alregimedeltransito .
Dopoaver ,■.1-v-oinunprimotempoitestinazionali regolamentari
eleistTTiiiicri diservizio ,ilgruppoadhochavisitato alcuniuffici
doganali dee!:*. membrialfinediesaminare inlocol'applicazione
delledinpov;j.7,ioni summenzionate .
Bisogna iiir.ist<*r.-5 sull'importanza ditalilavori:essiconsentono in­
fattinorso?.-.,all'iodiindividuare delle divergenze nell'appli­
cazione 1p;iegliStatimembridellalegislazione doganale comu-
n:".tari&,ma..àtresìe.soprattutto disuggerire lemisuredaprendere
perg-oantxrel'applicazione uniformedellanormativa comunitaria eper
proporre evet.aajmenteirelativi miglioramenti daapportare .Irisul­
tatiditalestadiosultransito comunitario formeranno oggettodiun
rapport onoi-^-^ruodelprimosenostre1981alfinediconsentire alla
ConEiisb ....one <zà'capidelleamministrazioni doganali ditrarrele.re­
lativeconclu^xo.x .
Nelsetvorfcle...'informatica ,,bisognaribadirel'importanza deilavori
condoìr,„.uau**altrogruppo .tiesperti,ilgruppoelilavoro"informatica "f
Àieraales:;u'.:àinparticolare l'andamer.io diduprogettipilotasulla
computeri^' '■dalledoganeprogetti cheriguarderanno ,daunlato,
ilcovv.>11c Joperazioni ;transito comunitario e,dall'altro,lo
scambio,c:itetim^abri .elaCommissione ,didatiurgenticoncer-
ii«'-...iile ■'•%<ior,;'.^leesp-.fca-c-ioni.Inoltre,ilgrupposeguel'evo–
iioì-.ée1\ inm&.s<v..J.?"iforn ..tioaincorsopressoadcaniorga-
d,qui;i.'-■'?.mmissio \..<*Wccncmica perl'3*:.ropadall'ONU,ilConsiglio
•*-Coopera ;,wr..emanalee15Or;anizzasione Intemazionale diNormalizza­
si.for.s,lav.n -eh.vertono vn ••jvj.lnppodellanormeneicodicinazionali
y„..-ri.ìouin- -;,.iFon ■•'trasporto ers.l'j.e -j-ratisazi *aidoganali .Piupositiv 'a;.,y.r-
ali'1 :>'•
zataalivella ..v.

Anoheilcompimento deilavorirelativiall'elaborazione del 'Vriif*do­
ganaleintegratadelleComunità (TARIC)èunapietramiliare ->oesso
diattuazione dell'unionedoganale .IlTARIC,nellasuaattuu.^' ne
(denominata TARICi),costituisce essenzialmente u.:ostrumentod'Priore-
zione;aquestotitolo,'consentediavereperciascuna vocetariffaria un
panoramaglobaledellemisuretariffarie (sospensioni ,contingenti ,pre­
ferenze,dirittiantidumping ,sorveglianza ,eco.)cheriguardanotalivoci.
Saràsoltantonel1985»conl'introduzione delsistemaarmonizzato didesigna­
zioneecodificazione dellemerci,attualmente incorsod'elaborazione alConsiglio
diCooperazione doganale ,cheilTARIC,ilqualesaràalloraadattato ebasatosu
talesistema (TARICII),entreràinvigorecomestrumento operativo .
Infine,bisognaricordare larealizzazione diunaraccoltadiattilegisla­
tividoganalicomunitari che,permancanzadimezzitecnici,èdisponibile
perilmomentosoloinun'unicalinguacomunitaria ,èlacui'esistenza
dovrebbe agevolare ampiamente laconsultazione deitestidoganali comuni­
taridapartedegliutentiedelleamministrazioni doganali .
Perquantoriguardaleazionicomunitarie realizzate nell'ambitodeico­
mitatidiregolamentazione ,illorostatodiavanzamento formaoggetto
dell'allegatoIIdelpresente documento .

0
-6-
CAPITOLO II-LEAZIOKIPRIORITARIE PERIL1981 .
Tenuto conto della scarsità deirisultati cuisièaccennato precedente­
mente edella necessità diadottare unatteggiamento realistico ,ilpro­
gramma 1981 pubcostituire ,perlamaggior parte ,solo unaripresa del
programma I98O .
LaCommissione desidera tuttavia ricordare chegliobiettivi prioritari
daperseguire ,affinché l'unione doganale possa compiere deiprogressi ,
sono ,daunlato ,l'armonizzazione delregime doganale degli scambi tra
laComunità edipaesi terzi ejdall' altro ,ilproseguimento dell' aboli­
zione delle formalità edeicontrolli negli scambi intracomunitari .
L'omogeneità della legislazione doganale della Comunità nelle suerelazioni
esterne costituisce piùchemaiunimperativo per ilcommercio esterno co­
munitario ,inun'epoc^incuiletentazioni protezionistiche sono grandi ,
inparticolare daparte delle altre potenze industriali .Gliesportatori ,
Ii
come pure gliimportatori comunitari devono potersi riferire anorme uni­
formi eattendibili etrovarsi difronte asituazioni identiche aprescin­
dere dallo Stato membro incuioperano .L'importanza cheriveste tale esi­
genza ,sottolineata avarie riprese dagli ambienti economici eprofessionali ,
giustifica pienamente chevengano superate ledivergenze diopinioni ,basate
sulla difesa dischemi tradizionali piuttosto chesuquella dell' interesse
generale .L'adeguamento delle strutture doganali allo sviluppo considerevole
delcommercio esterno della Comunità ealla nuova fisionomia degli scambi
mondiali puòavvenire solo conuncapovolgimento volontario ditali strutture .
Inoltre ,laCommissione vuole riaffermare che ,inmancanza disviluppi note­
voli inaltri settori dell' integrazione ,progressi nelsettore doganale pos­
sono ampiamente contribuire adunamaggiore fluidità degli scambi intraco -
munitari .Come haaffermato laCorte nella suasentenza riguardante lacausa
159/78(l)s"icontrolli doganali propriamente detti hanno perduto ,perquanto
concerne gliscambi intracomunitari ,inrealtà laloro ragione d'essere e
sono giutificati solo nella misura necessaria oall'applicazione delle
eccezioni alla libera circoli-zione dicui all'articolo 36oalla riscossione
delle imposizioni interne aisensi dell 'articolo 95deltrattato
0aicontrolli àitransito oh,fi::\--s ;</aliano indispensabili par

otV3r.icr© in -'.cr -valjaentfc cc- t -~rQ^a+t -? ^vi '^\
ir.traconnmitari direrc..' :~ \;/rc~or -;-, ,'^i l-rru yi-ta~-o
aifini ditelo sensplifi'ìr.sion -...,p.c.'ocpa ,race -,coo {.. ù
intensa tra leamministrazioni doganali desrli ."Imembri ± •
ι
efficacemente contro la .frode -po„rerb&ro cost turr», -una ve-' ,a..ppro
vate ,unpasso importante v3r-;o !'%literalisaasic ? •o":ier \..intra
comunitario ,inparticolare p' -guai torigirare.' ,il;n i.at.ei . dt.-i
regime ditransito nomunric.'o .
Peraltro ,l'instaurazione d-unÀi'ello egui'. -r,lf-r'.fUo^otesiors giuri­
dica inmateria doganale intutta laCoE';unità >ebeeliminerà un.-,causa
supplementare didistorsioni ditrattamento tre operatori OCOJ ■:';oi f
dovrà altresì formare ogget-.o diur-anetta determinasi wnede^ii tftati
membri dicostruire insieme .-^plesso dinorme coerente epiùgiusto
chedia alcittadino europeo unvntintento di^"yureerv ,givxià icale­
gittima .
Infine ,laCommissione proseguirà nel1981 lesueattività digestione
emanterrà l'azione cheessa haavviato pergarantire un'effettiva
applicazione della legislazione comunitaria doganale .
Conformemente almetodo seguito dalla comunicazione dimarzo 1979 »sono
raggruppate inirecategorie distinte :
-proposte ilcuiesame èstato ultimato 0potrebbe essere terminato
rapidamente eche -diconseguenza sarebbero ingrado diessere ap­
provate "nel !primo semestre ;
r?proposte il .cuiesame non èancora iniziato oèappena avviato ,ma
lacuiapprovazione dovrebbe aver luogo anteriormente al1"gennaio
1982 ;: ;
-proposte datrasmettere nel1981 alConsiglio .

-8-
A.Proposte ilcui esame èstato ultimato opotrebbe essere terminato
rapidamente eche diconseguenza sarebbero ingrado diessere
approvate nel primo semestre
Leseguenti proposte chefiguravano nelle priorità 1979 non sono ancora
state approvate .Peralcune diesse l'approvazione nonhaavuto luogo
acausa della mancanza diunareale volontà diprogredire ;peraltre ,
l'esame èstato iniziato dagli organi delConsiglio conunforte ritar­
doononhapotuto essere ,iniziato acausa deltempo conscrato alla
discussione diproposte chehanno formato oggetto diblocco .
/
A.l .Proposta diregolamento relativo siila trasformazione indogana
(Umwandlungsverk ehr)
Doc .COM(72 )1623 def .
Trasmessa alConsiglio il29dicembre 1972
Parere delPE/sessione del9maggio 1973
Parere delCES/riunipine del23gennaio 1973
Tale proposta giace presso ilConsiglio davari anni .Allivello
tecnico l'esame èultimato ,l'unica opposizione alla suaadozione
èilproblema dell' applicazione delregime nel settore deltabacco
greggio .L'esame diquesta proposta hasubito unritardo alivello
Comitato deiRappresentanti permanenti ,perpermettere aiservizi
della Commissione .dieffettuare ,conilcontribuito degli Stati
membri ,lostudio delle implicazioni economiche delle modifiche
tariffarie decise insede NCM inquesto settore .Irisultati di
tale studio giustificano ilproseguimento deilavori relativi a
questa proposta .
A.2.Proposta diregolamento relativo alla reciproca assistenza tra le
autorità competenti degli Stati membri etra queste elaCommissione
alfine digarantire labuona applicazione delle normative comunitarie
inmateria doganale eagricola
Doc .COM(73 )538def .
Trasmessa alConsiglio il25aprile 1973
Parere delPE/sessione dell'11dicembre 1973
Lafase della discussione diquesta proposta inseno delConsiglio è
molto progredita .Tuttavia ,malgrado ilfatto che laCommissione siè
sforzata diapportare delle soluzioni adeguate aidueproblemi ,residui
evocati allo stadio finale dell' esame della preposta (possibilità di
./.

-9-
concludere accordi diassistenza reciproca con ipaesi terzi ;determina­
zione delle autorità abilitate apraticare l'assi stH reciproca a
livello locale orégionalé ).questa proposta non èr cora adottata
fino adora .
A.3.Proposta diregolamento chedefinisce leco :'rxzioni all i.c,j.ali na
persona fisica ogiurid^^a èamnessa adich :-ars merr'i .perunre ,ime
doganale
>Doo .COM178 )724
Trasmessa alConsiglio il12dicembre 1978 '
Parere delPE/seesione dell' 8maggio 1979 .
Parere delCES/riunione del22maggio 1979 ^
Poiché laprofessione di'dichiarante in,dogana èregolarmentata più0
meno rigorosamente intaluni Stati membri ,mentre l'accesso atale pro­
fessione ècompletamente libero inaltre Stati membri -divergenza che
unregolamento doganale nonpotrebbe eliminare "laproposta nonpotrà
avere altra aspirazione chequella diattenuare leconseguenze piùfas­
tidiose chederivano dalle concezioni totalmente divergenti che si'tro­
vano alla base delle regolamentazioni nazionali attualmente invigore »
A.4.Proposta diregolamento relativo alregime applicabile inmateria
approvvigionamento dinavi ,aeronavi etreni internazionali
Doc.COM(78 )76def .del1"marzo 1978
Trasmessa alConsiglio l'8marzo 1978 -GUC73del 23marzo 197°
Parere delPE/sessione del16giugno 1978
Parere delCES/riunione del17maggio 1978
Tale proposta consentirà distabilire un ,regime doganale uniforme
per l'approvvigionamento delle imprese comunitarie ditrasporto
internazionale permettendo dievitare distorsioni diconcorrenza
nei confronti deiloro omologhi stranieri .
LaCommissione haconstatato cheladiscussione dìquesta proposta
alConsiglio èstata sospesa con ilpretesto che ìrelativi lavori
dovrebbero essere condotti parallelamente aquelli riguardanti la
proposta fiscale .Dato che-sempre che iprincipi della 6adirettiva
non sioppongano -questa proposta elaproposta doganale quale ri­
sultava dalle prime discussioni alConsiglio hanno formato oggetto
diconcordanza eohequesta concordanza deve logicamente essere man­
tenuta .laCommissione ritiene nongiustificata lasospensione dell' esame .

-10-
'A.5.Proposte relative alle razionalizzazione delle norme diorigine
preferenziali (EFTA )
Doc .COM(78 )745def -
Doc .COM(78 )746def .
Trasmesso alConsiglio l'ilgennaio 1979
LaCommissione hachiesto alConsiglio l'autorizzazione dinegoziare
conipaesi dell' EPTA alcune misure disemplificazione (cumulo ,norme
alternative degli elenchi AeB). __
Tenuto conto dell' importanza degli scambi commerciali tra laCommunità
el'EFTA ,larazionalizzazione proposta -chegliStati membri ipiù
interessati daquesti scambi egli Stati dell' EFTA reclamano davari
anni -riveste un'importanza tutta particolare ,segnatamente per le
£>
piccole emedie industrie .Malgrado ladocumentazione tecnica presen­
tata dalla Commissione perdimostrare lasua tesi che lemisure
proposte non hanno rilevanza economica inrapporto alla definizione
dell' origine ,ladiscussione alConsiglio non èancora terminata .
A.6.Proposte che istituiscono ùnregime diperfezionamento passivo economico
applicabile ataluni prodotti tessili edell' abbigliamento reimportati
dopo lavorazione otrasformazione inpaesi terzi
 
Il6.2.1979 laCommissione aveva trasmesso alConsiglio unaproposta
diregolamento che istituisce unregime diperfezionamento passivo
applicabile ataluni prodotti tessili edell' abbigliamento reimpor­
tati dopo lavorazione otrasformazione inalcuni paesi terzi medi­
terranei .
Nonostante l'urgenza chepresenta l'entrata invigore diquesto regime ,
segnatamente sotto l'angolo dell' applicazione corretta degli impegni che
laComunità hapreso verso isuoi contraenti emalgrado lamessa apunto
diuncompromesso equilibrato per iproblemi piùdelicati ,laproposta
non èstata ancora adottata . ––
Questa proposta sarà successivamente completata da .unaproposta
diregolamento chedefinisca icriteri fondamentali diquesto regime ,
qualunque siailpaese terzo interessato .
A.7.Proposta didirettiva relativa all'armonizzazi onedelle procedure
diesportazione delle merci
Doc .COMC79 )371def .
Trasmessa il12luglio 1979 alConsiglio
Parere delPE/sessione del18gennaio 1980
Parere delCES/riunione del12e13dicembre 1979

-11-
Sitrattaàistabilire unregimecomunitario uniforme perleprocedure
diesportazione »Taleproposta presenta uninteresse particolare nel­
l'attualecongiuntura economica incuil'esportazione deveesserepar­
ticolarmente favorita .
Ladiscussione ditaleproporta pressoleistanzedelConsigli' ,che
èstataavviata conritardotenutocontodeltempodedicatoall'esame
dialtrifascicoli ,halulo^osenzagrandidifficoltà .
A.8.Propostadiregolamento recantesecondamodificaalregolamento (CEE)
n.222/77relativoaltransitocomunitario
Doc.COM45"def.
Trasmessa alConsiglioil7settembre 1979
PareredelPE/sessionedel15febbraio I98O
PareredelCES/riunionedel12dicembre1979
Taleproposta contiene numerose modifiche importante aventicomescopo,
daunlato,disnellireleprocedure ditransito comqnitario semplifi­
candoneleformalità e,d'altrolato,dirinforzarei'efficienzadel
1regimeperquantoriguardalalottacontrolafrode,v
mulatedagliStatimembriinsedediConsiglio nonhannopermesso sinoad
adoggisostanziali progressi .
Seinunprimostadiodellediscussioni segnatamente inquantoriguarda
l'attenuamento dellarigidità delsistemadicauzionamento ,l'assenzadi',
unaprocedura diassistenza reciproca inmateria ariscossione didazi
doganali edell'impostasulvalore "aggiunto éstataindicata qualeun
ostacoloallarealizzazione dell'obiettivo,l'entratainvigoreditale
assistenza nonhatuttavia permesso diprogredire finoadoggi,
A.9.Proposta diregolamento relativa alregimedell'ammissione temporanea
Trasmessa alConsiglioil5luglio1978
GUC172del19giugno1978
PareredelPE/sessionedel16novembre1978
ModificainseguitoalpareredelParlamento europeo(doc.COM(79)29
def.)trasmessail12febbraio 1979»
Questoregolamento consentirà distabilire unaprocedura comunitaria
uniforme quantoali'ammissione temporanea dimercioriginarie dei,paesi
terzilacuiutilizzazione nonimplicaunatrasformazione aisensidel
perfezionamento attivo.L'opposizione diunoStatomembroallaregola
dellatassazione parzialecostaisceilmaggiorostacoloperunarapida
adozionedellaproposta .

-12-
A.10.Proposta diregolamento delConsgilio relativoall'elaborazione
delregimecomunitario dellefranchigie doganali
Doc.COM(78)104def.
Trasmessa alConsiglio il12marzo1979
PareredelPE/sessiortòdel10dicembre 1979
PareredelCES/riunionedel21novembre1979
L'adozioneditalepropostavoltaastabilire unregimecomunitario
difranchigie consentirà ,daunlato,digarantirel'applicazione
uniformedellaTariffadoganale comuneinquestocampoe,dall'altro,
diconsolidare nelcittadino europeol'impressione diappartenere
allacomunità .
Icapidelleamministrazioni doganalidegliStatimembrihanno
espressol'auguro-chequestapropostafigurinellaparteAdel
presente programma .

E. n0,P« .ini -feia -fcQoè
<etmalacuiadozione dovrebbe aver luogo nel 1981
B.l .Proposta diregolamento relativo alreprime dicircolazione lom-
pornnea applicabile' alle merci spedite temporaneamente inuno
Stato membro aifini diun'utilizzazione inuno opiù Stati membri
Dopp lediscussioni esplorative congli Stati membri ,laCommissione
farà unaproposta che ,malgrado difficoltà d'ordine fiscale ,dovreb­
bepermettere diprogredire circa lalibera circolazione dimerci
( ' i
comunitarie chesoggiornano temporaneamente nelterritorio diuno
opiùStati membri ,diversi daquello dipartenza .■-'>
t
B.2 .Proposta diregolamento chefissa lecondizioni dielaborazione e
laportata giuridica delle informazioni fornite dall' amministrazione
inmateria doganale
Tale regolamento consentirà didefinire lecondizioni cuiunprivato
pubchiedere informazioni all'amministrazione edessere vincolato
dalle medesime .Tale proposta presenta ungrande interesse siaper
'garantire laprotezione giuridica degli utenti siaperdeterminare
unmargine d'azione unico perleamministrazioni doganali degli
Stati membri inquesto campo .
B.3 *Proposta diregolamento intesa asemplificaré l'adozione
delle deroghe temporanee all' applicazione dei dazi della
tariffa doganale comune
Doc „COM (80)669 def .
Come erastato fatto rilevare dalla Commissione nelprogramma
pluriennale ,ènecessario ovviare alla pesantezza delle procedure
istituzionali attualmente esistenti ricorrendo sempre piùalla
.V
delega dipoteri .Tale proposta èvolta aconsentire un'adozione
piùrapida delle sospensioni deidazi autonomi della tariffa
doganale comune .

-14-
B.4 .Proposta didirettiva .jelatiya.alLlaafiEaizifl diundiritto di
ricorso inmateria doganale– – ^
Sitratta ,da "unlato ,diregolare ledisparità intale settore
che rischiano difalsare lecondizioni diconcorrenza all' interno
della Comunità edeterminare deviazioni ditraffico e,dall' altro ,
diassicurare unaprotezione giuridica uniforme dell' operatore
economico . '
B.5 .Conversione didirettive inregolamenti
LaCommissione aveva ribadito "nelprogramma lanecessità diutilizzare ,
nell 'instauraziane della legislazione doganale comunitaria ,atti vin­
colanti esierapronunciata atalfine afavore delregolamento che
offre tuia sicurezza giuridica superiore alla direttiva .Pertale mo- •
tivo essa proporrà laconversione inregolamenti didirettive che
disciplinano attualmente regimi doganali importanti edinprimo luogo
ladirettiva 69/73relativa alperfezionamento attivo .
B.6 .Proposta diregolamento relativo alla definizione del territorio
doganale comune
Trasmessa alConsiglio ilT7november 1980 ..
Ilregolamento delConsiglio (CEiS)n.1496/68del27settembre 1968
relativo alla definizione delterritorio doganale della Comunità non
sembra coprire néilregime doganale applicabile alla piattaforma con­
tinentale néquello applicabile alle acque ebanchi situati tra il
lido elasponda edillimite delle acque territoriali .Laproposta
inquestione consentirà dicolmare tale lacuna nella legislazione
doganale comunitaria .Prenderà altresì inconsiderazione lospazio
aereo degli Stati membri .
B.7.Proposta didirettiva relativa alla dichiarazione d'importazione
Tale proposta consentirà inparticolare dicompletare ladirettiva
relativa all'armonizzazione delle procedure diimmissione inlibera
pratica delle merci approvata il24luglio 1979 I»197elei3.8.1979 )
istituendo unmodello -unico diformulario applicabile nell' intera
Comunità .
./•

-15-
B.8 .Proposta connessa ainegoziati edali'acoettazion adioonvenzior.i
intemazionali inmateria doganale (?aparte delle .Comunità
Nel1981 laComunità sarà indotta inparticolare apartecipare ai
negoziati diconvenzioni doganali nell' ambito diorganizzazioni
-internazionali edaconcludere tali convenzioni ,segnatamente per
quanto riguarda inuovi Allegati nelquadro della Convenzione
Internazionale perlasemplificazione el'armonizzazione dei re­
.V;
gimi doganali (Convenzione diKyoto ). ' ,t ' . '
C.Proposte datrasmettere alConsiglio nel 1981
C.l .Proposta Airegolamento che definisce lapersona tenuta alpaga­
mento diundebito doganale così come iltermina entro ilcruale .
1 '■ iW " 1~
detto debito gprescritto fe
Inseguito all'appiovazione della direttiva inmateria didebito ,.
doganale (25.6.1979 »GUL179del17.7«1979 )»bisogna precisare
. . <
ladefinizione della persona deldebitore .
C.2 .Proposta diregolamento relativo all' ammissione temporanea dei ..
mezzi ditrasporto nella Comunità
Tale materia èattualmente disciplinata daconvenzioni intemazionali
interpretate più omeno diversamente dagli Stati membri .Sitratta
pertanto distabilire unregime -uniforme chegarantisca agli
operatori parità ditrattamento ." -
/
C.3 .Proposta didirettiva che determina lecondizioni per l'immissione in
libera pratica delle merci che formano oggetto divendita indogana
Tale proposta ègiustificata dalfatto che ènecessario stabilire
alivello comunitario unregime uniforme sulle vendite indogana .
./•

-16-
C.4 »Frescata didirettiva relativa alle modalità edagli importi dl_
garanzie esigibili :'.Rescasene della dichiarazione indogan a
delle merci pertaluni regiai doganali
Inalcuni Stati membri haluogo un'applicazione sistematica del
deposito deidazi .Tale situazione porta adistorsioni ditratta­
mento notevoli traglioperatori economici della Comunità costrin­
gendo alcuni diessi adunimmobilizzo difonai mentre glialtri
possono ricorrere alsisxema .della garanzia bancaria ,conuncosto
nettamente inferiore (circa 15volte ).
>>

Pror">st3 aciotta"!;?dalConsiglio nsl1980
-Nuovenormecoir.-unitarierelativealvaloreindoganad":^emerciiA.3)(l)
Ilregolamento dibaserelativo alvaloreindoganaèstatoappi-orato dal
Consiglioil28maggioI98O(GUn.L134del31•5-1980)•Questoregolamento
daràluogoaTinalievemodificaanteriormente allafinedelI98O.
-Miglioramento dellecondizioni dinegoziati diconvenzioni internazionali
inmateriadoganale (A.8)(l)
IlConsiglio hadefinitol'8maggiosullabasedellapropostadella
Commissione unaprocedura preliminare ,alnegoziato diprogetti dicon­
venzioni doganali .
1–Partecipazione dellaComunitàainegoziati perlaconclusione diuna
convenzione sultrasportointernazionale plnrimodale ^À.9)(l)
11mandatodinegoziato èstatodatodalConsiglio aljaCommissione il
12novembre1979edunaclausolaspecialeèstatains|ritanellaconven­
zioneperconsentire lapartecipazione dellaComunità^Laconvezione è
è 'stataapprovatapressolaCì-TUCDdiGinevrail27maggioI98O.
-Raccomandazione didecisione delConsiglio recanteaccettazione di
taluniallegatidellaconvenzione diKyoto(A.IO)(l)
IlConsiglio haadottatoil17marzounaraccomandazione perl'accetta­
'zionedell'allegato B.3relativoallareintroduzione alloStatoorigi­
nario(GQn.L100del17aprile1980).
Inoltre,haapprovatoil18giugnounaraccomandazione perilnegoziato
deidueseguentiallegati :
.Allegato A.4relativo altrattamento doganale deiprodotti diapprov­
vigionamento ;
.Allegato F.7relativo altrasporto dellemercipercabotaggio .
E'statoperaltro decisodiapprovare unaposizione comuneafavore
dell'allegato H.2relativoalleinfrazioni doganali .
(l)Riferimento alprogramma 1980,
del21.2.1980 .p.3»qualepubblicato nellaGUn.C44

IlConsiglio haadottato il27giagno 1980 iregolamenti (CEE)nn.
1706/80e1707/80chemodificano latariffa doganale comune perquanto
riguarda inparticolare taluni prodotti tessili echimici (GUn.LxO?
1.7oj_Q9o )»XI5agosto 1980 ii.Consiglio haadottato ixrfigolanieiiuO
(OSÉ)n.2130/80chemodifica latariffa doganale conrane perquanto
riguarda taluni prodotti chimici (GUn.L207del .9.8.1980 ).
a>

A-.LiiGAïO II
Testi adottati dalla Commissione -nel1980 nelquadro
deipoteri chelenono itati delegati d&lConsiglio
Tra q-aesti testi èopportuno segnalarne iseguenti :
^ ' •'TARIFFA DOGANALE COMUNE (TOC) .
■*- -v •O -A ^
*'c*Regolamento (CEE)n.308/80della Commissione ,dell' llfebbraio 1930#
relativo alla classificazione dimerci nella voce 59*08 della tariffa
,.doganale comune
(Gtfil.L35,2.2.1980 )
♦"Regolamento (CEE)n.479/8Odella Commissione ,del£7febbraio 1980 ,
1Crela&ivo allaclassificazione dimerci nella sottovoce 45«01Pdella
tariffa doganale comune S
(GUri .L56,29.2.1980 ) >
'.t
•" .τ» .·■*τ·»
*Regolamento (CEE)n.803/80della Commissione ,delg7marzo I98O ,
relativo allaclassificazione dimerci nella voce0.07 della tariffa
••'doganale comune .. . v ■ IH
(GUn.L87,1.4.1980 ) - tjj'
*Regolamento (CEE)n.802/80della Commissione ,del87marzo 1980 ,
relativo alla classificazione dimerci nella sottovóce O4.O3 Adella
:.tariffa doganale comune | *
(GUn.L87,1.4.1980 ) 1
♦Regolamento (CEE)n.IO74/8Odella Commissione ,del29aprile 19°0 ,
relativo alla classificazione dimerci nella sottovoce 64.02Bdella
tariffa doganale comune
(GUn.L113 ,1.5.1980 )
*-Regolamento (CEE)n.1284/80della Commissione ,del23maggio 1980 ,
recante seconda modifica delregolamento (CEE)n.2696/77»chedetermina '
lecòndizioni per l'ammissione delle merci nelle sottovoci O4.O5 BII,
.il.04 exBI,11.04 CI,25*01 AIIa)e35*02 AIdella tariffa doganale
.comune ^
f,r"'(CTÀ-L132 ,29.5.1980 )
♦'Regolamento '(CEE)' n.I285/8Odella Commissione ,del23maggio I98O ,•'
6ei ?elativo alla classificazione dimerci nella sottovoce 04.02 AIdella
tariffa doganale comune v .
, I-132 ,29-5.1980 ) ..
amento (CEE)n.1286/80della Commissione ,del23maggio 1980 ,
''relativo ,alla .classificazione dimerci xiella sottovoce 04-.02 AIIdella
*'"èSriffa doganale -comune ■ rr--- -■
(GUn.L132 ,29.5..I98O )
<■''■·τε=.·ι.·ο ■·: ...... ~ ··-!:· : · £.·.
f-f*iKeg?lamento XCE^l .n..1466/80della Commissione »del9giugno 1980 ,
chemodifica ilregolamento (CEE)n.3035/!t9chedetermina lecondizioni
per l'ammissione deitabacchi "fluecured "deltipo Virginia ,"light air
eured "deltipo Burley ,compresi gliibridi diBurley ,"light aircured "
)T'ièel -tipo Maryland edeitabacchi "fire cured "nella ,sottovoce 24»01A
della tariffa doganale comune
ce{G§~û .L146,12*6.1980 )
./•

ALLEGATO II
-2-
*Regolamento (CEE)n.1725/30dellaCommissione ,del25giugno1980,
chedetermina lecondizioni diammissione nellesottovoci 01.02AIIa),
02.01AIIa)1aa),2aa)e3aa),previstenell'allegato Cdell'accordo
provvisorio fralaComunità economica europeaelaIugoslavia ,ditaluni
animalivividellaspecie "bovinadomestica editalunecarnidellaspecie
"bovine
(GUn.L170,3.7.I98O )
*Regolamento (CEE)n.2418/80dellaCommissione ,del18settembre 1980,
relativoalclassamento dimercinellasotto-posizione 87.02BIIa)1aa)22
dellatariffadoganale comune
(GfUn.L249del2O.9.I98O ,pag.17)
VALORE INDOGANA
1.Iseguenti 4regolamenti diapplicazione sonostatiadottatil'H.6.1980 .
Essisonopubblicati nellaGUn.L154del11.6.1980 .
-Regolamento (CEE)n.1493/80dellaCommissionerdell'llgiugno1980,
cheprorogaatitolotransitorio lavalidità ditaluniregolamentiadottatiinapplicazione delregolamento (CEE)n.803/68delConsiglio
-Regolamento (CEE)11.1494/80dellaCommissione ,dell'll-giugno1980,
concernente dellenoteinterpretative ediprincipidicontabilità
generalmente ammessiinmateriadivaloreindogana
-Regolamento (CEE)n.1496/80dellaCommissione ,dell'llgiugno1980,
recanteattuazione ditalunedisposizioni degliarticoli 1,3e8
delregolamento (CEE)n.1224/80delConsigliorelativoalvalore
indoganadellemerci .
2.Altriregolamenti sonostatiadottatiduranteilsecondosemestre I98O.
Essisonopubblicati nellaGUn.Ldel 1980.
-Regolamento dellaCommissione relativo alluogodiintroduzione daprendere
inconsiderazione invirtùdell'articolo 14,paragrafo 2-,delregolamento
(CEE)n.1224/80delConsiglio ,relativoalvaloreindoganadellemerci
-Regolamento dellaCommissione recantemodifica delregolamento
n.1496/80dellaCommissione ,dell'llgiugno1980,concernente la
dichiarazione deglielementi perladeterminazione delvalorein
doganaelaproduzione deirelativi documenti
-Regolamento del*aCommissione relativoalletassepostalidaprendere
inconsiderazione perl,adeterminazione delvaloreindoganadelle
merci -
-Regolamento dellaCommissione relativoallespeseditrasporto aereo
daincorporare nelvaloreindogana
-Regolamento dellaCommissione cheprorogaatitolotransitorio la
validità ditaluniregolamenti adottati inapplicazione delregola­
mento(CEE)n.803/68delConsigliorelativoalvaloreindoganadelle
mercisettembre I98O,
87.02BIIa)1aa)22

ALLEGATO II
.LEGISLAZIONE N.
■Regolamento (CEE)n.2783/79dellaCommissione ,del12dicembre 1979,,
chefissaledisposizioni d'applicazione delregolamento (C£c)n.1028/'
79delConsiglio,relativoall'importazione infranchigia ci;'dazi\,
dellatariffadoganale comunedeglioggettidestinati aiminorati
(G.U.L318/13.12.79 )
*Régolamento (CEE)n.2784/79dellaCommissione ,del12dicembre 1979,'
chefissaledisposizioni diapplicazione delregolamento (CEE)n.
/1798/75delConsiglio,relativoall'importazione infranchigia dai
dazidellatariffadoganale comunedeglioggetti acaratt&re educativo,
scientifico ,oculturale
•(G.U.L318/13.12.1973 ) ~ • .
.*Regolamento (CEE)n.137/80dellaCommissione ,del9gennaio1980,
recantequartamodifica delregolamento (CEE)n.223/77chestabilisce
ledisposizioni diapplicazione ,elemisuredisemplificazione del .
regimedeltransito' comunitario '/
.(G.U.L18/24.1.1980 )
*Regolamento (CEE)n.902/80dellaCommissione del14aprile1980,'
recantequintamodifica delregolamento (CEE)n.223/77chestabilisce le
disposizioni d'applicazione elemisuredisemplificazione delregimedi
transito comunitario (G.U.L97/15.4.1980 )
♦Regolamento (CEE)n.1573/80dellaCommissione ,del20giugno1980,
chestabilisce ledisposizioni d'applicazione dell'articolo 5,paragrafo '
2,delregolamento (CEE)n.1697/79delConsiglio,relativoalrecupero
■-aposteriori deidazi;all'importazione odeidaziall'esportazione che
nonsonostaticorrisposti daldebitore perlemercidichiarate peruna.
regimedoganale comportante l'obbligodieffettuarne ilpagamento
(G.U.L161/26.611980 ) . , -
*Regolamento (CEE)n.1574/80dellaCommissione ,del20giugno1980,-
chefissaledisposizioni diapplicazione degliarticoli 16e17del
regolamento (CEE)n.1430/79delConsiglio,relativoalrimborso oallo'
sgraviodeidaziall'importazione oall'esportazione '
(G.U.L161/26.6.1980 ), '.
*Regolamento (CEE)n.1575/80dellaCommissione ,del20giugno1980,.
chestabilisce ledisposizioni d'applicazione dell'articolo 13del
regolamento (CEE)n.1430/79delConsiglio,Yelativo alrimborso oallo
sgraviodeidaziall'importazione oall'esportazione
(G.U.L161/26.6.1980 ) _
*Regolamento (CEE)n.1976/80dellaCommissione del25luglio1980,
cheprorogailregolamento (CEE)n.2826/77cheistituisce unformulario
didichiarazione ditransitocomunitario chepuòessereutilizzato in i"
unsistema ditrattamento automatico oelettronico delleinformazioni
(G.U.L192/26.7.1980 )l,.

ALLEGATO III
Testi chelaCommissione sipropone d'adottare nel1981 nelquadro dei
poteri chelesono delegati dalConsiglio
TARIFFA DOGANALE COMUNE
Testi inmateria diclassificazione delle merci nonché regolamentazione
relativa ,alle sottovoci della tariffa doganale comune perlequali èpre­
visto undazio favorevole infunzione dell' utilizzazione particolare
della merce . ,
VALORE HTDOGANA
-Regolamento relativo altasso dicambio daimplicare invirtù dell'ar­
ticolo 9,paragrafo 2,lettera b)delregolamento (CEE)n.1224/80 .
delConsiglio relativo al,valore indogana delle merci
-Regolamento relativo alle procedure semplificate perladeterminazione
delvalore indogana ditalune merci deperibili (articolo 16bisdel
regolamento (CEE)n.1224/80)
LEGISLAZIOÎIE
-Direttiva della Commissione chefissa tallone modalità diapplicazione
delle procedure previste inmateria diimmissione inlibera pratica
delle merci
i
-Direttiva della Commissione chefissa talune disposizioni diapplicazione
della direttiva 79/695/CEEdelConsiglio ,relativa all'armonizzazione delle
procedure diimmissione inlibera pratica delle merci
-Regolamento della Commissione recante sestamodifica delregolamento (CEE)
n.223/77chestabilisce ledisposizioni diapplicazione elemisure
disemplificazione delregime deltransito comunitario
-Regolamento della Commissione (CEE)sull'attuazione delregime di ^
perfezionamento attivo edelregime diperfezionamento passivo negliscambi tralaGrecia eglialtri Stati membri della Comunità fintantoché
sutali scambi sono riscossi deidazi doganali (1) su
;• occ-~ sraz-ione aEtai
ac. vr-ivtf.ajr v«, r-S ;.iv;Re^oiaiTien-c –
~;3"tTa~ï ac.vriuax «"•.s.-,"ericûo .3::.';0rzo- j-zo^r -s
■. ... -- "-•"->-4i."s V,„7 •r'-..'C* }?'"...T.'Z.<1-....-s-/âTCi .
Regolamento della Oomrci& sione relativo sii?aisurs trar.sitcrie ^applica­
bili agliscambi all'interno della Comunità dimerci ottenute inGrecia
oinunaltro Stato membro sotto unregime recante sospensione oristorno
didazi doganali odialtre imposizione all'importazione
(-Diritto dicompensazione -)(l)
(1)Questi treregolamenti saranno formalmente adottati dalla Commissione
almomento dell'entrata invigore dell' attodiadesione della recia ,
valeadire il1~gennaio I98I ,dato chesibasano suquesto a.to {cf.
dichiarazione della Commissione del12settembre 1980 ,pubblicata nella
OEJn.C259del6ottobre I98O )