COMMISSIONE EUROPEA Bruxelles, 8.10.2021 COM(2021) 955 final 2021/0326(BUD) PROGETTO DI BILANCIO RETTIFICATIVO N. 6

DEL BILANCIO GENERALE 2021

Dosi di vaccino aggiuntive per i paesi a reddito basso e medio basso, rafforzamento dell'UCPM e altri adeguamenti delle spese e delle entrate







































































Visti: –il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 314, in combinato disposto con il trattato che istituisce la Comunità europea dell'energia atomica, in particolare l'articolo 106 bis, –la decisione (UE, Euratom) 2020/2053 del Consiglio, del 14 dicembre 2020, relativa al sistema delle risorse proprie dell'Unione europea, entrata in vigore il 1° giugno 2021 (DRP 2020), –il regolamento (UE, Euratom) 2018/1046 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 18 luglio 2018, che stabilisce le regole finanziarie applicabili al bilancio generale dell'Unione (…), in particolare l'articolo 44, –il bilancio generale dell'Unione europea per l'esercizio 2021, adottato il 18 dicembre 2020, –il bilancio rettificativo n. 1/2021, adottato il 18 maggio 2021, –il bilancio rettificativo n. 2/2021, adottato il 6 luglio 2021, –il bilancio rettificativo n. 3/2021, adottato il 15 settembre 2021, –il progetto di bilancio rettificativo n. 4/2021, adottato il 2 luglio 2021, –il progetto di bilancio rettificativo n. 5/2021, adottato il 9 luglio 2021, la Commissione europea presenta di seguito al Parlamento europeo e al Consiglio il progetto di bilancio rettificativo n. 6/2021 del bilancio 2021. MODIFICHE DELLO STATO DELLE ENTRATE PER SEZIONE Le modifiche dello stato generale delle entrate e della sezione III sono disponibili su EUR-Lex ( https://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-it.htm ).



Indice 1. Introduzione 2. Vaccini contro la COVID-19 nel mondo

3. Rafforzamento del meccanismo unionale di protezione civile (UCPM/rescEU) 4. Accordi di partenariato per una pesca sostenibile (APPS) 5. Applicazione degli articoli 14 e 26 dell'RDC e incidenza sulla struttura della nomenclatura 6. Aggiornamento delle entrate del bilancio per includervi le previsioni aggiornate relative alla risorsa propria basata sulla plastica 7. Adattamento dei commenti di bilancio relativi al Fondo europeo di sviluppo 8. Finanziamento 9. Tabella riepilogativa per rubrica del QFP RELAZIONE 1.Introduzione Scopo del progetto di bilancio rettificativo (PBR) n. 6 per l'esercizio 2021 è fornire stanziamenti supplementari per accelerare le vaccinazioni nel mondo, coprire le attivazioni nell'ambito del meccanismo unionale di protezione civile e le spese derivanti da accordi di pesca esterni nonché introdurre alcuni adeguamenti delle spese e delle entrate. In particolare, esso comprende i seguenti elementi: ·rafforzamento dello strumento di vicinato, cooperazione allo sviluppo e cooperazione internazionale — Europa globale per un importo di 450 milioni di EUR in stanziamenti di impegno e di pagamento nel contesto della risposta sanitaria globale alla COVID-19 al fine di donare 200 milioni di dosi di vaccino contro la COVID-19 ai paesi a reddito basso e medio-basso entro la metà del prossimo anno; ·rafforzamento del meccanismo unionale di protezione civile (UCPM/rescEU) per un importo di 57,8 milioni di EUR in stanziamenti di impegno al fine di fornire finanziamenti supplementari per coprire nuove emergenze, tra cui i voli di rimpatrio dall'Afghanistan, la risposta a seguito del recente terremoto ad Haiti e le operazioni in sospeso, compresi gli incendi boschivi, i cui costi superano le disponibilità esistenti fino alla fine dell'anno; ·aumento del livello degli stanziamenti di impegno sulla linea di bilancio relativa agli accordi di partenariato per una pesca sostenibile (APPS) per un importo di 3,5 milioni di EUR, tenuto conto del fabbisogno di bilancio aggiornato a seguito della conclusione dei negoziati sui nuovi protocolli con le Isole Cook e la Mauritania; ·adeguamento della nomenclatura di bilancio a seguito di specifiche richieste di trasferimento di risorse da parte degli Stati membri a norma dell'articolo 26 del regolamento recante disposizioni comuni (RDC); ·aggiornamento delle entrate del bilancio per tenere conto delle stime rivedute della risorsa propria basata sui rifiuti di imballaggio di plastica non riciclati. Complessivamente, l'incidenza netta del presente PBR sulle spese corrisponde a un aumento di 473,5 milioni di EUR in stanziamenti di impegno. Non sono necessari ulteriori stanziamenti di pagamento. 2.Vaccini contro la COVID-19 nel mondo Dato che nel mondo meno dell'1 % delle dosi di vaccino contro la COVID-19 è stato somministrato nei paesi a reddito basso e medio-basso, vi è una chiara e urgente necessità di accelerare le vaccinazioni globali. L'UE si è già impegnata a condividere 250 milioni di dosi. Per fornire 200 milioni di dosi aggiuntive ai paesi a reddito basso e medio-basso sarà necessario mobilitare 1,3 miliardi di EUR. Si propone di finanziare tale iniziativa in particolare mediante gli importi residui dello strumento per il sostegno di emergenza e attraverso uno storno dalla riserva dello strumento di vicinato, cooperazione allo sviluppo e cooperazione internazionale — Europa globale (NDICI-GE). Al fine di integrare questi due contributi e arrivare a 1,3 miliardi di EUR, e considerando che nella rubrica 6 non rimane alcun margine e che non sono state individuate ulteriori possibilità di riassegnazione, la Commissione propone di mobilitare 450 milioni di EUR in stanziamenti di impegno e di pagamento a titolo dello strumento di flessibilità. Ciò consentirà un'azione immediata per la distribuzione di 200 milioni di dosi di vaccino aggiuntive nella prima metà del 2022.

EUR Linea di bilancio Denominazione Stanziamenti di impegno Stanziamenti di pagamento Sezione III – Commissione 14 02 02 40 Persone — Sfide globali 450 000 000 450 000 000 Totale 450 000 000 450 000 000 Gli stanziamenti di pagamento possono essere compensati da una corrispondente riduzione dei "Tipi di interventi di sviluppo rurale — Programmi 2014-2022" nell'ambito del FEASR. Tale riduzione è giustificata dal fatto che i pagamenti forfettari a favore degli agricoltori e delle PMI della trasformazione alimentare a titolo del FEASR per la COVID-19 sono stati inferiori alla soglia massima del 2 % delle dotazioni del FEASR per la maggior parte dei programmi che hanno presentato domanda. Inoltre l'adozione tardiva della proroga dei programmi di sviluppo rurale nell'ambito del regolamento transitorio sulla PAC ha anche comportato una riduzione dei pagamenti sulla dotazione del FEASR per il 2021. Sulla base delle dichiarazioni di spesa ricevute finora e di un'analisi delle più recenti previsioni degli Stati membri presentate entro la fine di agosto 2021, l'eccedenza individuata ammonta a 617 milioni di EUR. La parte di tale eccedenza non compresa nel presente PBR (167 milioni di EUR) è inclusa nello storno globale (DEC 20/2021). EUR Linea di bilancio Denominazione Stanziamenti di impegno Stanziamenti di pagamento Sezione III – Commissione 08 03 01 02 Tipi di interventi di sviluppo rurale — Programmi 2014-2022 0 -450 000 000 Totale 0 -450 000 000 3.Rafforzamento del meccanismo unionale di protezione civile (UCPM/rescEU) Dopo un altro semestre che ha fatto registrare un numero eccezionale di richieste di assistenza nell'ambito dell'UCPM a causa della COVID-19, compresa una delle più grandi operazioni nella storia dell'UCPM a favore di India e Nepal, UCPM/rescEU è stato attivato durante l'estate per le evacuazioni dall'Afghanistan, le operazioni ad Haiti a seguito del recente terremoto, la lotta agli incendi boschivi e le conseguenze delle inondazioni in Europa. Sono inoltre previste attivazioni prima della fine dell'anno a seguito della stagione dei cicloni tropicali nella regione dell'America latina e nel Pacifico. Nel 2021 il numero di richieste di assistenza all'UCPM dovrebbe superare il livello eccezionale del 2020, che ha fatto registrare 102 richieste. In totale, al 29 settembre 2021 sono state presentate all'UCPM 91 richieste di assistenza. Complessivamente, per garantire una risposta adeguata nell'ambito dell'UCPM saranno necessari stanziamenti di impegno supplementari stimati a 57,8 milioni di EUR. L'attuale livello di stanziamenti di pagamento disponibili è sufficiente per adempiere gli obblighi di pagamento fino alla fine dell'anno. EUR Linea di bilancio Denominazione Stanziamenti di impegno Stanziamenti di pagamento Sezione III – Commissione 06 05 01 Meccanismo unionale di protezione civile (rescEU) 57 811 000 0 Totale 57 811 000 0 Dato che nel bilancio attuale sono state individuate due fonti di riassegnazione, si propone di finanziare i 37,8 milioni di EUR del fabbisogno supplementare mediante una riassegnazione rispettivamente di 20 milioni di EUR in stanziamenti di impegno dal Centro europeo per la prevenzione e il controllo delle malattie (ECDC) e di 17,8 milioni di EUR in stanziamenti di impegno dal contributo dell'Unione all'Agenzia europea per i medicinali (EMA). L'ECDC è stato rafforzato nel bilancio rettificativo n. 1/2021 per tre attività specifiche connesse alla risposta alla COVID-19 per un importo totale di 106 milioni di EUR in stanziamenti di impegno e di pagamento per il 2021: ·esternalizzazione del sequenziamento dell'intero genoma, per il quale l'agenzia restituisce ora 12 milioni di EUR a causa di una riduzione del tasso di sequenziamento; ·sostegno alle infrastrutture nazionali, per il quale sono restituiti 6 milioni di EUR a seguito di un minore interesse da parte degli Stati membri e dei paesi del SEE; ·sostegno allo sviluppo di capacità a livello transfrontaliero, per il quale sono restituiti 2 milioni di EUR in conseguenza degli appalti in corso. L'ECDC è riuscito a utilizzare 86 milioni di EUR in impegni e pagamenti e ha indicato un'eccedenza di 20 milioni di EUR nel 2021. I pagamenti corrispondenti sono messi a disposizione nello storno globale. Saranno ancora necessari 10 milioni di EUR e si proporrà di renderli nuovamente disponibili nel 2022. EUR Linea di bilancio Denominazione Stanziamenti di impegno Stanziamenti di pagamento Sezione III – Commissione 06 10 01 Centro europeo per la prevenzione e il controllo delle malattie -20 000 000 0 Totale -20 000 000 0 L'EMA ha individuato un'eccedenza di 17,8 milioni di EUR in stanziamenti di impegno e di pagamento. Ciò è dovuto agli sviluppi informatici e agli investimenti connessi al nuovo mandato dell'EMA. L'Agenzia ha avviato i lavori e ha compiuto progressi soddisfacenti per quanto riguarda le specifiche dettagliate per gli sviluppi informatici relativi ai nuovi compiti, ma non sarà in grado di assumere tutti gli impegni di bilancio già nel 2021. Si proporrà di rendere nuovamente disponibili i 17,8 milioni di euro nel 2022-2023. I pagamenti corrispondenti sono messi a disposizione nello storno globale. EUR Linea di bilancio Denominazione Stanziamenti di impegno Stanziamenti di pagamento Sezione III – Commissione 06 10 03 01 Contributo dell'Unione all'Agenzia europea per i medicinali -17 811 000 0 Totale -17 811 000 0 Considerando le riassegnazioni di cui sopra, per il 2021 vi è un fabbisogno supplementare di finanziamenti pari a 20 milioni di EUR. Data l'assenza di un margine nella sottorubrica 2b, per questo rafforzamento si propone di attivare lo strumento di flessibilità. 4.Accordi di partenariato per una pesca sostenibile (APPS) La Commissione ha riesaminato il fabbisogno di bilancio complessivo per il 2021, tenendo conto dei seguenti aspetti:

·la conclusione dei negoziati con le Isole Cook e la Mauritania sugli accordi di partenariato per una pesca sostenibile (APPS); ·gli accordi e i protocolli corrispondenti, che dovrebbero entrare in vigore in via provvisoria a metà novembre 2021; ·il ritardo nella firma di alcuni protocolli (Kiribati, Madagascar e Liberia, tutti rinviati al 2022-2023); e ·i risparmi realizzati nell'ambito degli accordi con la Groenlandia e il Gabon, sottoscritti con un contributo annuale inferiore alle previsioni iniziali. L'incidenza combinata comporta un fabbisogno supplementare di circa 3,5 milioni di EUR in stanziamenti di impegno, che si propone di prelevare dal margine della rubrica 3. EUR Linea di bilancio Denominazione Stanziamenti di impegno Stanziamenti di pagamento Sezione III – Commissione 08 05 01 Istituzione di un contesto di governance per le attività di pesca condotte dai pescherecci dell'Unione nelle acque dei paesi terzi 3 487 290 0 Totale 3 487 290 0 Dal momento che la decisione del Consiglio relativa a entrambi gli accordi sarà adottata in ottobre e sarà in vigore al momento dell'adozione del presente PBR, si propone di iscrivere gli stanziamenti direttamente nella linea operativa principale. 5.Applicazione degli articoli 14 e 26 dell'RDC e incidenza sulla struttura della nomenclatura L'articolo 26 dell'RDC per il periodo 2021-2027 prevede che gli Stati membri possano chiedere, nell'accordo di partenariato o in una richiesta di modifica di un programma, di trasferire un importo che va fino al 5 % della dotazione nazionale iniziale di ciascun fondo a qualsiasi altro strumento in regime di gestione diretta o indiretta o a fondi in regime di gestione concorrente. Una possibilità analoga è prevista all'articolo 14 in relazione ai trasferimenti nell'accordo di partenariato di un importo che va fino al 2 % della dotazione iniziale del FESR, del FSE+, del FC e del FEAMPA a InvestEU. L'esercizio di programmazione è in corso e diversi Stati membri hanno già richiesto di avvalersi delle disposizioni degli articoli 14 e 26 ed effettuare tali trasferimenti di risorse o hanno manifestato l'intenzione di farlo. Al fine di attuare tali richieste e rispettare i massimali del QFP, e in linea con l'approccio adottato per i trasferimenti dal FESR e dal FSE+ al JTF e dal FC al meccanismo per collegare l'Europa, la Commissione propone di creare 18 nuove linee di bilancio all'interno dei programmi pertinenti (senza stanziamenti) come illustrato in seguito. EUR Linea di bilancio Denominazione Stanziamenti di impegno Stanziamenti di pagamento Sezione III – Commissione 05 02 06 Fondo InvestEU — Contributo del FESR p.m. p.m. 05 02 07 Strumento per la gestione delle frontiere e i visti (BMVI) — Contributo del FESR p.m. p.m. 05 02 08 FEAMPA — Contributo del FESR p.m. p.m. 05 02 09 Orizzonte Europa — Contributo del FESR p.m. p.m. 05 02 10 Europa digitale — Contributo del FESR p.m. p.m. 05 03 04 Fondo InvestEU — Contributo del FC p.m. p.m. 05 03 05 Strumento per la gestione delle frontiere e i visti (BMVI) — Contributo del FC p.m. p.m. 05 03 06 FEAMPA — Contributo del FC p.m. p.m. 05 03 07 Orizzonte Europa — Contributo del FC p.m. p.m. 05 03 08 Europa digitale — Contributo del FC p.m. p.m. 07 02 08 Fondo InvestEU — Contributo del FSE+ p.m. p.m. 07 02 09 Strumento per la gestione delle frontiere e i visti (BMVI) — Contributo del FSE+ p.m. p.m. 07 02 10 FEAMPA — Contributo del FSE+ p.m. p.m. 07 02 11 Orizzonte Europa — Contributo del FSE+ p.m. p.m. 07 02 12 Europa digitale — Contributo del FSE+ p.m. p.m. 07 02 13 Erasmus+ — Contributo del FSE+ p.m. p.m. 08 04 04 Fondo InvestEU — Contributo del FEAMPA p.m. p.m. 08 04 05 Strumento per la gestione delle frontiere e i visti (BMVI) — Contributo del FEAMPA p.m. p.m. Totale 0 0 Gli stanziamenti saranno trasferiti alle linee in questione una volta adottati gli accordi di partenariato. I commenti di bilancio corrispondenti figurano nell'allegato di bilancio. 6.Aggiornamento delle entrate del bilancio per includervi le previsioni aggiornate relative alla risorsa propria basata sulla plastica La DRP 2020 è stata ratificata da tutti gli Stati membri il 31 maggio 2021 ed è pertanto entrata in vigore il 1º giugno 2021. La DRP 2020 ha istituito una nuova risorsa propria basata sui rifiuti di imballaggio di plastica non riciclati. La Commissione ha proposto di integrare l'incidenza della DRP 2020 nel PBR n. 4. I rifiuti di imballaggio di plastica non riciclati derivano dalla differenza tra i rifiuti di imballaggio di plastica e la quantità riciclata di tali rifiuti. Le previsioni relative ai rifiuti di imballaggio di plastica utilizzate dalla Commissione si basano sul seguente metodo: i tassi di crescita annuali dell'RNL a prezzi costanti per il 2017/2018-2021, secondo le più recenti previsioni economiche disponibili della Commissione, sono applicati sui più recenti dati consultivi dei rifiuti di imballaggio di plastica. Si presume che i tassi di riciclaggio degli Stati membri seguiranno un percorso di convergenza lineare tra il tasso di riciclaggio basato sui più recenti dati consuntivi disponibili (2017/2018) e l'obiettivo di riciclaggio del 50 % che deve essere raggiunto dall'UE entro il 2025. L'incremento dei tassi di riciclaggio è livellato a due punti percentuali all'anno a garanzia di un percorso di convergenza realistico. Il tasso di riciclaggio degli Stati membri che hanno già raggiunto o superato l'obiettivo nel 2017/2018 è mantenuto costante. Sulla base di questo metodo e tenendo conto delle basi previsionali aggiornate fornite da Lussemburgo, Portogallo e Romania, le previsioni per tutti gli Stati membri sono state concordate nella 181a riunione del comitato consultivo delle risorse proprie (CCRP) del 26 maggio 2021 e incluse nel PBR n. 4. In applicazione dell'articolo 15 del regolamento sulla messa a disposizione della risorsa propria basata sulla plastica ("MAR2"), gli Stati membri sono stati invitati a trasmettere alla Commissione entro il 31 luglio 2021 le previsioni aggiornate relative al volume dei rifiuti di imballaggio di plastica non riciclati. Repubblica ceca, Germania, Spagna, Croazia, Italia, Ungheria, Austria e Slovacchia hanno trasmesso le previsioni aggiornate relative ai rifiuti di imballaggio di plastica non riciclati per il 2021 e il 2022. Belgio, Bulgaria, Polonia e Svezia hanno confermato le basi previsionali concordate durante la riunione del CCRP del 26 maggio 2021. Gli altri Stati membri non hanno trasmesso previsioni aggiornate relative ai rifiuti di imballaggio di plastica non riciclati per il 2021 e il 2022.