[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE |

Bruxelles, 20.11.2006

SEC(2006) 1448

DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE Documento di accompagnamento della

Proposta di REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO

che vieta la commercializzazione, l’importazione nella Comunità e l’esportazione fuori della Comunità di pellicce di cane e di gatto e di prodotti che le contengono Sintesi della valutazione dell’impatto { COM(2006) 684 def.}{SEC(2006) 1449}

INDICE

1. INTRODUZIONE – INDIVIDUAZIONE DEL PROBLEMA 3

2. OBIETTIVI DELLA PROPOSTA 4

3. OPZIONI STRATEGICHE 4

4. EFFETTI - POSITIVI E NEGATIVI 4

5. CONTROLLO DEI RISULTATI E DEGLI EFFETTI DELLA PROPOSTA 7

6. CONSULTAZIONE DELLE PARTI INTERESSATE E DEGLI ESPERTI DEGLI STATI MEMBRI 7

Sintesi della valutazione dell’impatto

relativa alle nuove misure comunitarie per il commercio di pellicce, conformemente al progetto di proposta della Commissione di un regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che vieta la commercializzazione, l’importazione nella Comunità e l’esportazione fuori della Comunità di pellicce di cane e di gatto e di prodotti che le contengono

INTRODUZIONE – INDIVIDUAZIONE DEL PROBLEMA

La presente proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio è destinata a vietare la commercializzazione, l'importazione nella Comunità e l'esportazione da quest’ultima di pellicce di cane e di gatto e di prodotti che le contengono. Essa stabilisce inoltre prescrizioni in materia di informazione volte a garantire che gli Stati membri si scambino i dati relativi ai nuovi metodi di identificazione e li trasmettano alla Commissione, in vista della possibile definizione, a livello dell’UE, di metodi comuni di identificazione per determinare le specie d'origine delle pellicce e dei prodotti di pellicceria importati o commercializzati.

Questi divieti intendono sostituire le varie misure in vigore adottate in numerosi Stati membri per vietare la produzione e/o il commercio di pellicce di cane e di gatto e mirano ad impedire l’insorgere di ostacoli al funzionamento del mercato interno, garantendo così la libera circolazione delle pellicce e dei prodotti di pellicceria in generale. Le disposizioni del progetto di regolamento hanno inoltre lo scopo di vietare l’importazione nella Comunità e l’esportazione fuori della Comunità delle pellicce di cane e di gatto e dei prodotti contenenti tali pellicce (la pelliccia è utilizzata anche come fodera o ornamento nei capi d’abbigliamento, o nei giocattoli) fabbricati al di fuori del suo territorio.

In seguito alle preoccupazioni espresse dai consumatori e dai cittadini, numerosi Stati membri hanno adottato (o stanno adottando o esaminando) misure legislative intese a limitare o vietare le attività economiche legate alla produzione di pellicce di cane e di gatto. I legislatori nazionali cercano di risolvere la questione ricorrendo a una varietà di misure, che vanno dal divieto di allevare cani e gatti per la produzione di pelliccia al divieto di produrre e/o importare pellicce prodotte da tali animali o all'introduzione di obblighi di etichettatura.

Benché in tutti gli Stati membri esista un ampio consenso riguardo al rifiuto del commercio e delle importazioni di pellicce di cane e di gatto e dei prodotti derivati nel territorio della Comunità, la coesistenza di diversi strumenti legislativi intesi a risolvere lo stesso problema fa sì che gli operatori debbano rispettare obblighi giuridici diversi nei vari Stati membri in cui intendono commerciare, importare od esportare. Il mercato interno delle pellicce può quindi risultare frammentato. A causa della crescente sensibilizzazione e del sempre maggiore disagio del pubblico nei riguardi della presenza di pellicce di cane e di gatto nel mercato delle pellicce e dei prodotti di pellicceria, è probabile che l'adozione da parte degli Stati membri di nuove norme atte ad impedire la commercializzazione di pellicce di cane e di gatto comporti l'insorgere di ostacoli alla libera circolazione di tali prodotti.

L'armonizzazione dei diversi divieti e/o delle altre misure restrittive attualmente in vigore costituisce il mezzo più facile e meno gravoso di prevenire gli ostacoli al commercio di pellicce di animali da pelliccia. I dati di cui dispone la Commissione inducono a ritenere che la grande maggioranza dei prodotti contenenti pellicce di cane o di gatto presenti nella Comunità provenga dai paesi terzi. Il divieto di commercializzazione deve quindi essere accompagnato da un divieto equivalente riguardante le importazioni degli stessi prodotti nella Comunità.

OBIETTIVI DELLA PROPOSTA

La proposta della Commissione mira ad armonizzare a livello comunitario i divieti nazionali relativi al commercio di pellicce di cane e di gatto e di prodotti che le contengono (divieti di importazione, divieti di commercializzazione o combinazioni di entrambi) nonché a rafforzare i controlli e lo scambio di dati in materia. L'armonizzazione a livello comunitario dei divieti nazionali è necessaria per impedire l'insorgere di ostacoli al funzionamento del mercato interno, garantendo così la libera circolazione delle pellicce e dei prodotti di pellicceria in generale.

OPZIONI STRATEGICHE

Nella presente valutazione sono state esaminate le seguenti opzioni strategiche:

Opzione 1: Nessuna azione

Opzione 2: Introduzione di un divieto concernente il commercio di pellicce di cane e di gatto e di prodotti che le contengono

Opzione 3: Autoregolamentazione

Opzione 4: Etichettatura obbligatoria

EFFETTI - POSITIVI E NEGATIVI

I vantaggi e gli svantaggi delle quattro opzioni e le ragioni per cui è preferibile scegliere la seconda opzione sono sintetizzati in appresso.

Opzione 1: Nessuna azione

Quest'opzione lascerebbe invariata l'attuale situazione e non eliminerebbe pertanto gli ostacoli esistenti al funzionamento del mercato interno dei prodotti di pellicceria. Analogamente, non impedirebbe il probabile emergere di ulteriori perturbazioni di tale mercato conseguenti alla prossima adozione di nuove misure legislative da parte dei vari Stati membri.

Non si risponderebbe neppure alla crescente preoccupazione del pubblico riguardo all'immissione nel mercato interno di pellicce di cane e di gatto e di prodotti contenenti tali pellicce malgrado il diffuso sentimento di ripugnanza nei confronti di questi prodotti.

I divieti nazionali e gli altri provvedimenti restrittivi adottati a livello nazionale riguardo al commercio di pellicce di cane e di gatto non sono in grado di dissipare le preoccupazioni dei consumatori.

Opzione 2: Introduzione di un divieto concernente il commercio di pellicce di cane e di gatto e di prodotti che le contengono

Quest'opzione permetterebbe di affrontare direttamente il cuore del problema che gli Stati membri stanno cercando di risolvere grazie ad una molteplicità di strumenti diversi (ovverosia la presenza indesiderabile di pellicce di cane e di gatto nel mercato della pellicceria e dei prodotti di pellicceria), evitando così ai commercianti di pellicce e di prodotti di pellicceria di dover conformare le proprie pratiche commerciali alle diverse prescrizioni in vigore nei vari Stati membri.

Quest'opzione risponderebbe nel contempo alle aspettative del pubblico, che desidera veder porre un termine all'importazione e/o alla commercializzazione nel mercato interno delle pellicce di cane e di gatto e dei prodotti che le contengono. Essa eviterà che i consumatori siano dissuasi dall'acquistare pellicce o prodotti di pellicceria poiché non sono sicuri di acquistare pellicce di animali allevati tradizionalmente a tale scopo.

Solo scarsissimi dati ufficiali sono disponibili sul commercio e sulle importazioni di pellicce di cane e di gatto e di prodotti derivati benché, sulla base del carattere aneddotico delle informazioni a disposizione, si possa presumere che tali prodotti costituiscano una parte marginale del volume globale di pellicce e prodotti di pellicceria commercializzati o importati nella Comunità. Risulta quindi impossibile quantificare esattamente gli effetti di un divieto del commercio e dell'importazione di tali prodotti.

Per lo stesso motivo si può inoltre ritenere improbabile che l'applicazione del divieto proposto incida in maniera negativa sul volume di scambi di pellicce e di prodotti di pellicceria provenienti da animali tradizionalmente allevati a tale scopo. Quest'affermazione non si applica chiaramente al commercio di pellicce di cane e di gatto e di prodotti derivati che non sono dichiarati come tali, dal momento che tale commercio è illegale in numerosi Stati membri.

Opzione 3: Autoregolamentazione

Esistono già sistemi volontari di etichettatura che mirano a precisare le specie da cui provengono le pellicce. Tali iniziative sono state approvate dalle associazioni di pellicceria in Italia, Germania, Norvegia e Regno Unito. Nel settembre 2003 la Federazione internazionale della Pellicceria ( International Fur Trade Federation ), una federazione di associazioni e organizzazioni di categoria che rappresentano tutti i settori del commercio di pellicceria in 30 paesi del mondo[1], ha presentato una nuova iniziativa in materia di etichettatura destinata a migliorare le informazioni fornite ai consumatori. L'etichetta in questione contiene il nome scientifico in latino e il nome della specie nella lingua locale e/o nella traduzione in inglese. In Italia questo sistema è stato approvato dall'ente nazionale italiano di unificazione[2] (UNI). Questo sistema di etichettatura è principalmente utilizzato per le pellicce di elevata qualità.

A causa della particolare natura di questo commercio, gli operatori che utilizzano pellicce di cane e di gatto o prodotti derivati non applicano generalmente i sistemi volontari di etichettatura. Inoltre, i sistemi esistenti non sempre prevedono l'etichettatura delle pellicce utilizzate come ornamento o fodera o nei giocattoli.

I sistemi volontari di etichettatura non offrono una risposta soddisfacente al problema delle etichette ingannevoli o del commercio illegale e si sono dimostrati inefficaci per evitare l'introduzione di pellicce di cane e di gatto nella Comunità. I consumatori temono di acquistare pellicce di cane e di gatto anche quando il prodotto reca un'etichetta poiché i giornali e la televisione hanno segnalato casi di vendita di tali pellicce con etichette ingannevoli o sotto il nome di altre specie o un nome di fantasia.

Opzione 4: Etichettatura obbligatoria

Quest'opzione comporterebbe un obbligo di etichettatura per tutte le pellicce e i prodotti di pellicceria, in base al quale tutti questi prodotti dovrebbero recare un'etichetta indicante la specie da cui è stata ottenuta la pelliccia (o l'elemento in pelliccia). Quest'obbligo generale imporrebbe un onere considerevole a tutti i commercianti di pellicce (compresi gli operatori che non commerciano in pellicce di cane e di gatto), non proporzionato al risultato perseguito, dal momento che le pellicce di cane e di gatto rappresentano solo una piccola parte del volume totale di pellicce oggetto di scambi commerciali nel mercato europeo.

L'etichettatura obbligatoria risulterebbe particolarmente gravosa e costosa nel caso di prodotti assai piccoli contenenti pellicce poiché la presenza di un minuscolo elemento in pelliccia sarebbe sufficiente a determinare l'obbligo di precisare l'origine della pelliccia utilizzata.

CONTROLLO DEI RISULTATI E DEGLI EFFETTI DELLA PROPOSTA

Gli Stati membri devono eseguire i controlli ufficiali necessari al fine di garantire l'applicazione del divieto di importazione, esportazione e commercio di pellicce di cane e di gatto e di prodotti che le contengono. Le autorità competenti devono pertanto avvalersi di metodi analitici adeguati per identificare le pellicce di tali specie.

Alla Commissione risulta che alcuni Stati membri abbiano già elaborato ed applicato vari metodi analitici per distinguere le pellicce di cane di gatto da quelle di altre specie. Su tale base gli Stati membri saranno tra l'altro in grado di scambiarsi informazioni sul metodo analitico utilizzato nel proprio territorio, di identificare la specie da cui proviene una pelliccia e di ottenere risultati concreti dall'applicazione della misura proposta.

I controlli effettuati alle frontiere e nel territorio degli Stati membri e i loro risultati costituiranno il principale indicatore della realizzazione degli obiettivi del regolamento proposto. Il comitato permanente fungerà da forum appropriato per lo scambio delle informazioni necessarie per il controllo dell'efficacia della misura proposta.

CONSULTAZIONE DELLE PARTI INTERESSATE E DEGLI ESPERTI DEGLI STATI MEMBRI

Nel corso delle riunioni del Consiglio "Agricoltura" del 30 maggio 2005 e del 19 giugno 2006 (come affermato esplicitamente nelle conclusioni della presidenza) gli Stati membri hanno chiesto espressamente alla Commissione di introdurre misure intese a vietare a livello comunitario il commercio di pellicce di cane e di gatto. Vari membri del Parlamento europeo e dei parlamenti nazionali hanno chiesto ripetutamente alla Commissione di prendere un'iniziativa sulla questione. Negli ultimi anni la Commissione ha inoltre ricevuto un numero enorme di lettere di cittadini preoccupati per questo commercio.

Non sono disponibili dati ufficiali sul commercio di pellicce di cane e di gatto. Le richieste rivolte a EUROSTAT e agli Stati membri non hanno permesso di ottenere dati significativi. Attualmente le pellicce di cane e di gatto presenti nel mercato interno sono identificate solo occasionalmente.

La Commissione si è più volte messa in contatto con la principale organizzazione di commercianti di pellicce (Federazione internazionale della Pellicceria - International Fur Trade Federation, IFTF ), la quale ha sottolineato che i suoi membri non commerciano in pellicce di cane e di gatto e che tale commercio è difficile da identificare. Varie organizzazioni di protezione degli animali hanno scritto alla Commissione sollecitando un suo intervento e in alcuni casi fornendo fotografie e filmati video che mostrano il crudele trattamento subito in Asia da questi animali.

[1] Sul Web: http://www.iftf.com/newhome.html

[2] Norma UNI 11007.