Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell'adozione di un regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo ai requisiti assicurativi applicabili ai vettori e agli esercenti di aeromobili /* COM/2004/0006 def. - COD 2002/0234 */





COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla Posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell'adozione di un regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo ai requisiti assicurativi applicabili ai vettori e agli esercenti di aeromobili 2002/0234 (COD) COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla Posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell'adozione di un regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo ai requisiti assicurativi applicabili ai vettori e agli esercenti di aeromobili 1- ITER PROCEDURALE Data di trasmissione della proposta al Parlamento europeo e al Consiglio (documento COM(2002) 521 def. - C5-0455/2002] - 2002/0234(COD)): // 25 settembre 2002 Data del parere del Comitato economico e sociale europeo: // 26-27 febbraio 2003 Data del parere del Parlamento europeo in prima lettura: // 13 maggio 2003 Data di trasmissione della proposta modificata: // 28 luglio 2003 Data di adozione della posizione comune: // 5 dicembre 2003 2- SCOPO DELLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE In seguito agli eventi dell'11 settembre 2001, la Commissione ha adottato il 10 ottobre 2001 una comunicazione relativa alle ripercussioni degli attentati negli Stati Uniti sull'industria dei trasporti aerei [1]. Per quanto attiene il particolare problema della copertura assicurativa, la Commissione si è impegnata a rivedere gli importi e le condizioni di assicurazione previste per il rilascio delle licenze di esercizio, in modo da garantire un approccio armonizzato. Inoltre ha ritenuto che, in assenza di norme comunitarie, gli Stati membri debbano verificare che le compagnie aeree dei paesi terzi dispongano di una copertura minima dei rischi conformemente a quanto previsto dalle raccomandazioni internazionali della Conferenza europea dell'aviazione civile (European Civil Aviation Conference - ECAC risoluzione n. 25/1 del 12/2000). [1] COM(2001) 547 def. del 10.10.2001. La Commissione è anche al corrente del fatto che le norme comunitarie vigenti in materia di rilascio delle licenze ai vettori aerei [2] prescrivono semplicemente che "i vettori aerei devono essere assicurati in materia di responsabilità in caso di incidenti, in particolare per quanto riguarda i passeggeri, il bagaglio, le merci trasportate, la posta e i terzi", senza che siano fissati i criteri, le condizioni o gli importi che devono essere osservati dalle autorità degli Stati membri che rilasciano le licenze. [2] Regolamento (CEE) n. 2407/92 del Consiglio, del 23 luglio 1992, GU L 240 del 24.8.1992, pag. 1. Per colmare questa lacuna, il 24 settembre 2002 la Commissione ha adottato una proposta per definire le condizioni di assicurazione e gli importi minimi che la Comunità e i vettori aerei e gli esercenti di aeromobili di paesi terzi devono osservare ogniqualvolta essi effettuano voli all'interno, a destinazione, in provenienza o al di sopra del territorio comunitario. Questi obblighi assicurativi devono prevedere la loro responsabilità nei confronti dei passeggeri e del bagaglio, delle merci trasportate, della posta e dei soggetti terzi. Questa proposta garantirà la certezza del diritto in relazione ai vettori aerei e agli esercenti di aeromobili comunitari e non, e eque condizioni nel settore aereo poiché garantirà l'applicazione trasparente, non discriminatoria ed armonizzata dei requisiti assicurativi minimi all'interno della Comunità. 3- OSSERVAZIONI SULLA POSIZIONE COMUNE Il Consiglio ha apportato una serie di modifiche alla proposta iniziale e a quella modificata della Commissione che possono essere accolte nella misura in cui garantiscono la realizzazione degli obiettivi del regolamento. Le modifiche riguardano i seguenti aspetti: (1) Natura della proposta. Sebbene la proposta iniziale e la proposta modificata della Commissione non confondano il regime della responsabilità e i requisiti assicurativi, il Consiglio ha espresso più chiaramente la relativa distinzione (articolo 4, paragrafo 2 della posizione comune). Inoltre i considerando precisano che qualora siano necessarie nuove norme per stabilire necessarie coperture assicurative per materie non disciplinate dal regolamento, esse possono essere emanate applicando il principio di sussidiarietà (articolo 4, paragrafo 2). (2) E' stato ribadito e riformulato (articolo 4, paragrafo 1) l'obbligo per tutti i vettori aerei e gli esercenti di aeromobili (comunitari ed extracomunitari) di provvedere a una copertura assicurativa per tutti i voli all'interno, a destinazione, in provenienza o al di sopra del territorio comunitario, indipendentemente da qualsiasi accordo di noleggio, cooperazione o condivisione di codici (code sharing). (3) E' stato confermato e riformulato l'obbligo generale per i vettori aerei di provare l'esistenza di un valido contratto di assicurazione e per gli Stati membri di accertarsi che nessun aeromobile (anche se operato da un vettore aereo o da un esercente di aeromobili) sprovvisto di adeguata copertura assicurativa a norma del regolamento (articolo 8) decolli da un aeroporto situato nel loro territorio. (4) Copertura assicurativa in relazione ai passeggeri e ai bagagli. La proposta originale e quella modificata della Commissione prevedono che, indipendentemente dal tipo di volo - commerciale o privato - le persone a bordo beneficino della stessa copertura assicurativa in caso di lesioni o morte (compresa la distruzione o perdita del bagaglio). La Commissione ha proposto la copertura con un capitale di 250 000 DSP (circa 325 000 euro) per passeggero, conformemente a una risoluzione della Conferenza europea dell'aviazione civile (CEAC) del 2000. Il Consiglio ha avuto difficoltà a recepire questo punto di vista, considerati gli aspetti economici relativi in particolare agli esercenti di piccoli aeromobili leggeri. La posizione comune (articolo 6, paragrafo 1) fa proprio l'approccio della Commissione, introducendo lo stesso obbligo di copertura assicurativa per i vettori aerei (voli commerciali) e gli esercenti di aeromobili (voli non commerciali) nei confronti dei passeggeri per tutti gli aeromobili con massa superiore a 2,7 tonnellate. Gli esercenti di aeromobili che utilizzano aeromobili di massa inferiore possono beneficiare di misure nazionali che tuttavia non possono essere inferiori a 100 000 DSP. Questa differenza è giustificata dai particolari aspetti economici dei piccoli aeromobili. Tale categoria di aeromobili è stata scelta per adattarsi alle necessità dell'aviazione sportiva e ricreativa, la quale utilizza aeromobili piuttosto piccoli. Per quanto riguarda il trasporto di merci, la posizione comune riprende la ratio della convenzione di Montreal del 1999 sulla materia. La Commissione ha accettato questa impostazione in virtù del fatto che la sua ratio è in sintonia con l'approccio seguito dal Parlamento europeo e dal Consiglio sui requisiti assicurativi per gli esercenti di piccoli aeromobili (categorie di aeromobili inferiori alle 25 tonnellate). (5) La possibilità di modificare i requisiti assicurativi minimi per comprendere la responsabilità nei confronti dei passeggeri, del bagaglio, delle merci trasportate e dei terzi mediante una procedura di "comitatologia" come proposto dalla Commissione (articolo 6, paragrafo 5 e articolo 7, paragrafo 2). (6) Alla procedura dei comitati si ricorre anche in casi eccezionali di carenza del mercato assicurativo in cui la Commissione, oltre ad esercitare i poteri di cui dispone in applicazione delle norme del trattato sugli aiuti di Stato, può anche adottare con la procedura del comitato di regolamentazione idonei provvedimenti atti ad assicurare il rispetto delle norme del regolamento da parte dei vettori e degli esercenti di aeromobili. (7) Il Consiglio ha eliminato alcune definizioni (articolo 3): "assicuratore", "assicurazione", "stabilimento principale dell'assicuratore", "evento", "servizio aereo", "periodo di validità degli orari". La Commissione accetta la soppressione di queste definizioni in quanto il testo non si discosta dal diritto comunitario vigente nel settore della fornitura dei servizi finanziari (le direttive del Consiglio 73/239/CEE e 79/267/CEE) e perché la riformulazione degli articoli 5 e 6 le ha rese superflue. Il Consiglio ha anche riformulato le definizioni di "esercente di aeromobili", "volo" e "passeggero" e ha aggiunto una nuova definizione relativa ai "terzi". La Commissione ha potuto accettare queste modifiche poiché il nuovo testo chiarisce ulteriormente le definizioni proposte. Complessivamente, il Parlamento europeo nel parere adottato il 13 maggio 2003 ha proposto 24 emendamenti. La Commissione ha accolto integralmente o in parte o in linea di principio 18 emendamenti. Il Consiglio ha potuto accogliere in linea di principio o con riformulazioni 16 degli emendamenti proposti dal Parlamento europeo. In particolare il Consiglio è riuscito a rispettare l'obiettivo della maggior parte degli emendamenti proposti dal Parlamento europeo senza utilizzare necessariamente la medesima formulazione. 4- OSSERVAZIONI SPECIFICHE DELLA COMMISSIONE 4.1 Emendamenti accolti dalla Commissione e inseriti integralmente o parzialmente nella posizione comune I riferimenti riportati di seguito rimandano ai considerando e agli articoli della posizione comune. Emendamenti 1 (considerando 17) e 10 (articolo 8, paragrafo 4). Nella posizione comune sono ripresi gli emendamenti relativi alla validità in tutto il territorio comunitario del deposito della prova della copertura assicurativa per vettori aerei e esercenti di aeromobili comunitari. Si è tuttavia limitato il campo di applicazione della misura ai vettori aerei e agli esercenti di aeromobili comunitari in modo da non interferire con gli obblighi degli Stati membri derivanti dalla Convenzione di Montreal (articolo 50). Emendamenti 2 (articolo 2, paragrafo 1) e 21 (articolo 3, lettera g)). Gli emendamenti relativi alle persone prese in considerazione dal regolamento sono stati inseriti nella posizione comune mediante un ampliamento della definizione di "passeggero" (articolo 3, lettera g). Emendamenti 3 e 4 (articolo 2, paragrafo 1). Gli emendamenti relativi all'ambito di applicazione del regolamento sono stati recepiti in toto nella posizione comune. Una parte dell'emendamento 4 è ripresa nella definizione di "vettore aereo" (articolo 3, lettera c). Emendamento 5 (articolo 2, paragrafo 2, lettera a)). L'emendamento sull'esclusione degli aeromobili di Stato dall'ambito di applicazione del regolamento è stato recepito in toto nella posizione comune (esclusione esplicita di cui all'articolo 2 e introduzione di un (nuovo) considerando 12). Emendamento 6 (articolo 2, paragrafo 1). L'emendamento relativo all'inclusione dei voli locali nell'ambito di applicazione del regolamento è stato recepito in toto nella posizione comune. Emendamento 7 (articolo 3, lettera f)). L'emendamento relativo alla definizione del peso massimo al decollo (MTOW) è stato riformulato per adattarlo alla descrizione (acronimo) di massa massima al decollo (MTOM) che è praticamente identica (ed è l'acronimo usato dalla Conferenza europea dell'aviazione civile - CEAC). Emendamento 8 (articolo 4, paragrafo 1). L'emendamento sul riferimento ai vettori aerei e agli esercenti di aeromobili che rientrano nell'ambito di applicazione del regolamento è stato recepito integralmente nella posizione comune con un riferimento coerente, in tutto il regolamento, ai "vettori e gli esercenti di aeromobili di cui all'articolo 2". Emendamento 14 (articolo 7, paragrafo 2). Nella posizione comune è stata accolta la ratio ispiratrice dell'emendamento relativo alle categorie di aeromobili e alla copertura assicurativa minima per danni a terzi. Tutti gli aeromobili compresi nel campo di applicazione del regolamento operati da vettori aerei e/o esercenti di aeromobili devono essere assicurati per i danni causati a terzi, inclusi i rischi di atti di guerra e di terrorismo. La posizione comune riporta ulteriori categorie di aeromobili (inferiori a 25 tonnellate) e obblighi assicurativi diversi rispetto a quelli proposti dalla Commissione e dal Parlamento europeo. La seguente tabella riassume la situazione: >SPAZIO PER TABELLA> COM* = proposta iniziale della Commissione - COM(2002) 521 def. del 24.9.2002 Emendamento 16 (Articolo 7, paragrafo 2). L'emendamento relativo alla pratica commerciale degli aggregati attualmente applicabile alle coperture assicurative contro i rischi di guerra e il terrorismo è stato recepito in toto nella posizione comune. Emendamento 19 (articolo 8, paragrafo 6). L'emendamento relativo alle sanzioni nei confronti di vettori ed esercenti di aeromobili di paesi terzi è stato parzialmente recepito nella posizione comune. La parte relativa ai sorvoli non è stata ripresa. Emendamento 20 (articolo 8, paragrafo 7). L'emendamento relativo alle sanzioni nei confronti degli aeromobili atterrati senza adeguata copertura assicurativa è stato recepito in toto nonostante la riformulazione della disposizione. Emendamento 23 (articolo 3, lettera g)). E' stata accolta la ratio dell'emendamento relativo alla definizione di "volo". La Commissione accetta il testo della posizione comune poiché esso esprime più chiaramente la portata di questa definizione rispetto alla proposta del Parlamento europeo. Emendamento 31 (articolo 8, paragrafo 5). L'emendamento relativo al ritiro della licenza di esercizio dei vettori aerei comunitari, quale sanzione in caso di violazione del regolamento è stato integralmente recepito nella posizione comune. 4.2 Emendamenti accolti dalla Commissione e non inseriti nella posizione comune Emendamento 11 (articolo 5, paragrafo 3). L'emendamento relativo ai sorvoli è stato accolto dalla Commissione nella sua proposta modificata. Tuttavia il Consiglio, considerate le difficoltà pratiche relative all'applicabilità dei controlli e delle sanzioni ai vettori aerei e agli esercenti di aeromobili che sorvolano il territorio di uno Stato membro, ha sostenuto all'unanimità il testo contenuto nella proposta iniziale della Commissione. Per questo motivo la Commissione ha potuto accogliere la posizione comune. Emendamento 17 (articolo 8, paragrafo 1). L'emendamento sul rafforzamento dell'osservanza generale degli obblighi assicurativi previsti nel regolamento mediante ulteriori ispezioni a sorpresa è stato accolto dalla Commissione nella sua proposta modificata. Tuttavia il Consiglio ritiene che l'enunciato della proposta del Parlamento europeo così come accolto dalla Commissione contenga troppe prescrizioni. Perciò è favorevole a un testo che lasci gli Stati membri liberi di decidere come far osservare il regolamento. Il testo consente quindi agli Stati membri di svolgere ulteriori ispezioni programmate, qualora lo ritengano opportuno. Per questo motivo la Commissione ha accolto la posizione comune. Emendamento 19 (articolo 8, paragrafo 6). Nella sua proposta modificata la Commissione ha accettato l'emendamento sul divieto per i vettori aerei e per gli esercenti di aeromobili appartenenti a un paese terzo di sorvolare il territorio di uno Stato membro quale sanzione in caso di violazione del regolamento. Tuttavia, nel considerare il problema dei sorvoli, il Consiglio ha ritenuto che l'attuazione pratica di questa sanzione sarebbe molto difficile. Per questo motivo l'emendamento non è stato accolto in quanto tale. Ciò nonostante, nella posizione comune (articolo 5, paragrafo 3 e articolo 8, paragrafi 2 e 4) è stato proposto un nuovo testo in virtù del quale gli Stati membri possono richiedere la presentazione della prova della copertura assicurativa dai vettori aerei e dagli esercenti di aeromobili che sorvolano ma che non atterrano sul territorio comunitario. Qualora un simile controllo evidenzi una violazione del regolamento, le sanzioni devono essere efficaci, commisurate e dissuasive. Gli Stati membri hanno quindi la possibilità di applicare le sanzioni adeguate per le violazioni del regolamento in caso di sorvolo. La Commissione ha potuto accogliere la posizione comune dato che la disposizione mira comunque a garantire che il regolamento preveda l'adeguata osservanza degli obblighi di copertura assicurativa. 4.3 Emendamenti respinti dalla Commissione e non inseriti nella posizione comune Emendamenti 9 e 25 (articolo 5, paragrafo 2 - testo cancellato nella posizione comune). Il Parlamento europeo aveva proposto di rendere facoltativa la disposizione grazie alla quale i vettori aerei e gli esercenti di aeromobili appartenenti a paesi terzi dispongono di possibilità di assicurazione alternative. Aveva inoltro proposto di estendere la misura alle garanzie dello Stato. La Commissione non aveva accolto gli emendamenti proposti dal Parlamento. Il Consiglio era unanimemente contrario ad ogni discriminazione positiva dei vettori aerei e dei gestori di aeromobili appartenenti a paesi terzi. Perciò questa disposizione è stata cancellata dalla proposta. Emendamento 12 (articolo 5, paragrafo 5 - testo cancellato nella posizione comune). Il Parlamento europeo aveva proposto di imporre ai vettori aerei l'obbligo di accertarsi prima dell'inizio del volo che la copertura assicurativa fosse valida fino al seguente atterraggio regolare. La Commissione non ha accolto questo emendamento poiché è irragionevole imporre ai vettori aerei e agli esercenti di aeromobili il rispetto di un obbligo che non possono controllare, dato che l'assicurazione copre i rischi in caso di guerra e terrorismo (in particolare dopo gli eventi dell'11 settembre 2001) e può essere revocata automaticamente a certe condizioni che sfuggono al controllo dei vettori aerei e degli esercenti di aeromobili. Nella sua posizione comune il Consiglio ha soppresso all'unanimità il testo inizialmente proposto dalla Commissione e lo ha sostituito con un obbligo generale (nuovo articolo 4, paragrafo 2) per i vettori aerei e per gli esercenti di aeromobili di garantire l'esistenza della copertura assicurativa per ogni volo. In questo contesto la posizione comune chiarisce anche nella definizione del termine "volo" che un aeromobile è considerato essere in "volo" fino al momento in cui esso è completamente immobile nell'area di stazionamento. Perciò, anche se il testo della proposta è stato riformulato, il risultato è sostanzialmente lo stesso della proposta iniziale (e modificata) della Commissione. Emendamenti 13 e 15 (articolo 6, paragrafo 2 e articolo 7, paragrafo 4 - testo cancellato nella posizione comune). In questi due emendamenti il Parlamento europeo ha proposto di specificare il concetto di contratti di locazione a breve termine. La Commissione non li ha accolti poiché essi sono stati sufficientemente definiti dal regolamento (CEE) del Consiglio n. 2407/92 sul rilascio delle licenze ai vettori aerei. Il Consiglio ha soppresso nella posizione comune le due disposizioni della proposta iniziale (e modificata) della Commissione e le ha sostituite con il nuovo testo dell'articolo 4, paragrafo 2 ottenendo sostanzialmente lo stesso risultato della proposta iniziale (e modificata) della Commissione. Emendamento 18 (articolo 8, paragrafo 3). Il Parlamento europeo ha proposto di specificare i casi in cui gli Stati membri possono richiedere ulteriori prove di una valida copertura assicurativa. La Commissione non ha accolto questo emendamento in quanto, considerata la locuzione impiegata nella proposta della Commissione ("laddove appropriato"), lo ha considerato superfluo. Il Consiglio non ha accolto l'emendamento proposto dal Parlamento europeo e ha sostituito il termine "laddove appropriato" con il termine "è necessario". In considerazione di quanto precede, la Commissione ritiene opportuno accettare il testo della posizione comune. 5- CONCLUSIONE Per le motivazioni sopra esposte, la Commissione ritiene che la posizione comune adottata il 5 dicembre 2003 a maggioranza qualificata non modifichi la ratio e gli obiettivi della proposta e, di conseguenza, esprime il suo assenso alla posizione comune.