Parere del Comitato economico e sociale in merito alla "Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo al Vocabolario comune per gli appalti pubblici (CPV)"



Gazzetta ufficiale n. C 048 del 21/02/2002 pag. 0009 - 0011



Parere del Comitato economico e sociale in merito alla "Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo al Vocabolario comune per gli appalti pubblici (CPV)" (2002/C 48/03) Il Consiglio, in data 15 settembre 2001, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 47, secondo paragrafo, del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. La Sezione "Mercato unico, produzione e consumo", incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del Relatore Hernández Bataller, in data 21 novembre 2001. Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 28 novembre 2001, nel corso della 386a sessione plenaria, il seguente parere. 1. Introduzione 1.1. La Commissione ha pubblicato nel 1996 una raccomandazione(1) relativa all'utilizzazione del vocabolario comune per gli appalti (CPV)(2) per la descrizione dell'oggetto dell'appalto. 1.2. Attraverso il "Libro verde - Gli appalti pubblici nell'Unione europea - Spunti di riflessione per il futuro"(3) la Commissione ha chiesto a tutti i soggetti interessati di pronunciarsi in merito all'opportunità di rendere generale l'uso del CPV. Il Comitato si è espresso al riguardo in un parere adottato all'unanimità il 28 maggio 1997(4), nel quale segnalava l'esigenza di semplificare il quadro giuridico comunitario, adattandolo all'era dell'elettronica, e richiamava l'attenzione sulle difficoltà di accesso all'informazione. 1.3. Sulla base di questo processo di consultazione, nella comunicazione "Gli appalti pubblici nell'Unione europea"(5), la Commissione invitava le amministrazioni aggiudicatrici a ricorrere al CPV e ai formulari standard per la redazione dei loro bandi di gara, nonché ad utilizzare per il loro invio le possibilità offerte dalle nuove tecnologie dell'informazione e delle comunicazioni. 1.4. Dal 1996 il CPV è utilizzato sistematicamente in tutti i bandi di gara pubblicati nel supplemento alla Gazzetta ufficiale delle Comunità europee a norma delle varie direttive, ai fini sia dell'identificazione dell'oggetto degli appalti, che della traduzione automatica in tutte le altre lingue comunitarie ufficiali. Il CPV è così diventato il criterio di ricerca fondamentale nella selezione e nell'individuazione di opportunità di appalto da parte dei potenziali offerenti. 1.5. Nelle direttive relative agli appalti pubblici si ricorre alle nomenclature per la descrizione dell'oggetto degli appalti nei bandi di gara, per gli obblighi statistici e per la definizione del campo dapplicazione. Attualmente, le direttive si riferiscono a quattro nomenclature differenti(6). Le proposte di revisione attualmente in esame(7) sostituiranno queste quattro nomenclature con il solo CPV. Nei recenti pareri in merito a queste proposte, il Comitato ha ritenuto che il CPV costituisca un'evoluzione e un miglioramento delle nomenclature CPA e NACE, nel senso che si adegua meglio allo specifico carattere del settore degli appalti pubblici(8). 2. La proposta di regolamento 2.1. Il CPV manca ancora di una base giuridica, dato che non sono state definite con precisione le norme relative alla sua creazione e al suo aggiornamento. La proposta in esame è intesa a colmare tali lacune adottando ufficialmente il CPV come unico sistema di classificazione degli appalti pubblici. 2.2. L'obiettivo della proposta è dunque quello di creare un sistema di classificazione applicabile a tutti gli appalti pubblici su scala comunitaria. 2.3. Lo strumento giuridico usato per adottare la proposta è il regolamento perché l'istituzione di un sistema di classificazione degli appalti pubblici non richiede il recepimento da parte degli Stati membri. 2.4. Sono allegate alla proposta di regolamento le tavole di corrispondenza tra il CPV e le nomenclature CPA, CPC prov., NACE e NC. 2.5. La proposta in esame stabilisce inoltre le modalità di adeguamento e revisione del CPV, nel quadro delle competenze di esecuzione delegate alla Commissione, assistita dal Comitato consultivo per gli appalti pubblici. 3. Osservazioni generali 3.1. Il Comitato appoggia pienamente la proposta della Commissione, perché giudica che sia essenziale predisporre un sistema unico di classificazione di tutti gli appalti pubblici dell'Unione europea. 3.2. Ritiene che si debba garantire una maggiore informazione e trasparenza nelle gare dappalto pubbliche. È positivo che venga predisposto un accesso agevole alla lettura e alla comprensione delle informazioni, visto che il CPV permette di comparare immediatamente i dati contenuti nei bandi di gara degli appalti pubblici, indipendentemente dalla lingua di pubblicazione originaria. 3.3. La proposta è vantaggiosa per le imprese europee, giacché non introduce nuovi obblighi bensì mette a disposizione delle imprese un nuovo riferimento comune e multilingue, che renderà loro più facile avere accesso ai bandi di gara degli appalti pubblici. Il CPV consente inoltre alle imprese una maggiore precisione nel reperire le opportunità di appalti che interessano loro, il che può aprire nuovi mercati. 3.4.1. Il Comitato chiede al Consiglio e al Parlamento di accelerare quanto più possibile l'iter di adozione della proposta, affinché si possa procedere ai necessari adeguamenti in questo campo e in modo che la discussione sulla proposta si concentri sulla nomenclatura e non sia utilizzata invece per riaprire il dibattito su altri temi contenuti nelle proposte di modifica delle direttive sugli appalti pubblici, come per esempio gli allegati relativi ai servizi. 3.4.2. È opportuno prendere in considerazione sin dora l'adozione di una serie di misure complementari nel campo degli appalti pubblici, come la Direttiva 2001/78/CE sull'impiego di formulari standard nella pubblicazione dei bandi di gara relativi ad appalti pubblici(9). 3.4.3. Il Comitato raccomanda di semplificare l'applicazione delle regole relative alla pubblicità adeguandole al tempo stesso ai mezzi elettronici che sono stati sviluppati nel quadro del sistema di informazione sugli appalti pubblici (SIMAP), messo in piedi dalla Commissione in collaborazione con gli Stati membri. Attraverso l'impiego di formulari standard e il ricorso al vocabolario comune per gli appalti pubblici si agevolerà l'accesso all'informazione e si contribuirà ad una maggiore trasparenza delle gare dappalto. 3.5. Nell'ambito delle relazioni internazionali esistono e si sviluppano varie nomenclature private, ragion per cui la presenza, nell'Unione europea, di un unico sistema di classificazione degli appalti pubblici risulta importante e si potrebbe addirittura proporne l'adozione a paesi terzi, nel quadro dei negoziati dell'OMC, viste la semplificazione e la trasparenza dinformazione che ne deriverebbero. 3.6. È particolarmente positiva l'apertura della procedura di revisione prevista dalla proposta, perché l'aggiornamento potrà basarsi sui suggerimenti e sulle osservazioni dei futuri utenti diretti del CPV. Bruxelles, 28 novembre 2001. Il Presidente del Comitato economico e sociale Göke Frerichs (1) GU L 222 del 3.9.1996, pagg. 10-12. (2) Il CPV si compone di un vocabolario principale, che ne costituisce la parte essenziale e definisce l'oggetto dell'appalto, nonché di un vocabolario supplementare che consente di introdurre ulteriori dati qualitativi. Il vocabolario principale si basa su una struttura gerarchica a cinque livelli, mentre il vocabolario complementare è strutturato in due livelli. A ciascun codice corrisponde una denominazione che descrive le forniture, i lavori o i servizi in tutte le altre lingue ufficiali. (3) COM(96) 583 def. del 27.11.1996. (4) Parere in merito al Libro verde, Relatore: Malosse; GU C 287 del 22.9.1997, pag. 2. (5) COM(98) 143 def., dell'11.3.1998. (6) CPA, NACE, CPC Prov. e CN (nomenclatura combinata). (7) GU C 29E del 30.1.2001, pag. 11; GU C 29E del 30.1.2001, pag. 12. (8) Parere sugli appalti pubblici, Relatore Green, GU C 193 del 10.7.2001, pagg. 1 e 7. (9) GU L 125 del 29.10.2001, pag. 1.