ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(80)237
Vol.1980/0074

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Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(80)237 def.
Bruxelles-12maggio1980
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Progettodi
RACCOMANDAZIONE DELCONSIGLIO
agliStatimembriconcernente ilricuperoeilriutilizzo
dellacartastracciaedelcartone
(presentatodallaCommissionealConsiglio)
COM(80)237def.

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RELAZIONE
■ 1 •*
Introduzione
ILprogrammad'azionedelleComunitàeuropeeinmateriaambientale,
1977-1981,approvato conunarisoluzione delConsiglio ,delleComunità
europeeedeirappresentati deigovernidegliStatimembririunitiin
sedediconsiglioil17maggio1577C1),illustral'esigenzadiuna
"politicaattivadilottacontroirifiuti"estabilisce lepriorità
inquestosettore;ilriciclodellacartastraccia edelcartoneèuna
ditalipriorità.Ilprogrammasiprefiggelaprevenzione dellaprodu­
zionedirifiuti,ilricuperoericiclo,nonchél'eventualeriutilizzo.
Ilcomitatoperlagestionedeirifiuti(2),*istituitocolcompitodi
aiutarelaCommissione adefinireunapoliticacomunitaria dilottaal­
laproduzione dirifiuti,hasceltocomeprimaprioritàilricuperoe
ilriutilizzodellacartastraccia edelcartonee,nellariunione
del4ottobre1977,haapprovato unprogrammadilavorointalesettore.
Aspettieconomici
1.Nellarispostaalquestionario dellaCommissione del14luglio1978,
laConfederazione europeadell'industriadellepaste,carteecar­
toni(CEPAC)hastimatoildeficitannuodifibrecartariedellaCEE
(carta,pastadacarta,legno,cartastraccia)nel1976a16milio­
nidit/anno(convertitointdiequivalente carta),perunconsumo ,
dicartaecartonedi30milionidit/anno.Ilconsumodell'ordine
\
di30milioniditèstatodunquecopertonellamisuradi14milio-.
nidit(ovverocircail45%)confibredioriginecomunitaria (3).
Diquesti14milioniditsolo5milionisonocostituiti dafibredi
legnoprovenienti dalleforeste -dellaComunità,mentreirimanenti
9milionisonocostituiti dafibrericiclate,ottenutedallacarta
straccia,ilchecorrisponde aduntassodiricuperodel32%(4).
•••/•••
(1)Glin.C139del13.6.1977
(2)GUn.L115del1°.5.1976
(3)VatuttavianotatochelefibrericiclatenellaComunitàpotrebbero
esserestateimportatedapaesiterzi. '
(4)Per"tassodiricupero"siintendeilrapportotrailquantitativo
totaledicartastracciaricuperata eilconsumpapparentedicarta
ecartone.

Semprecor»riferimento alconsumonel1976,.paria-30milionidit,tenendo
presenteeh»circa .1115%è.^tilizzatoinprodotti'durevolioirracuperabil
(5milionidit>,ilquantitativo dicartastracciateoricamente ricuperabi
lenellaCEEsiaggirasui25milionidi-t.Diquestisoltanto10milioni
*..,
ditsonoricuperati attualmente .Circa15milioniditsonoancorasmaltit
comerifiuti,ingeneralecomerifiutidomestici.Pertantol'economiaeuro­
peaperdeilvalorecorrispondente allematerieprimerappresentate daque­
sti.15milionidit(valutandoilcostodismaltimento acirca30UCEpert
dirifiutidomestici,laloroeliminazione costaallaeconomiaoltre450mi
lionidiUCEall'anno,sottoformadispesadismaltimento).
Nelprogrammad'azionedelleComunitàeuropeeinmateriaambientale,incui
vieneconstatato cheirifiutiannualmente prodottinellaComunitàpossono
lutarsiacirca1.700milionidit,siaffermachelaComunitàhaildovere
dipromuovere unapoliticaattivadilottacontroirifiuti,tendentetra
l'altroa:
a)ridurrel'inquinamento provocatodal,loroaccumulo;
b)contribuire allosviluppoarmoniosodelleattivitàeconomiche secondola
missioneaffidatale daltrattato CEE,sviluppochepuòesserefrenatoda
glieffettisfavorevolidell'aumentodelcostodellematerieprime,dal­
ladipendenzadellaComunitàdaaltriinmateriadiapprovvigionamento
e,alungotermine .,,dallaprevedibile rarefazione edalconseguente rin­
caroditalunematerieprime.
Rimanedasepereseeinqualicondizionisipossonosviluppare lerisorse
comunitarie dilegnoedicartastraccia.Dalleprevisionidell'Organizza­
zionedelleNazioniUniteperl'alimentazione el'agricoltura <FA0)edella
CEPAC,desuntedallerispostealquestionario dellaCommissione del14lu­
glio1978,risultachegliapprovvigionamenti dall'esternopotrebbero di­
veniredifficili amedioedalungotermine.
Nellamiglioredelleipotesi ,.,laproduzione dipastadacartadellaScandi­
navia,cheattualmente 2LaprincipalefornitricedellaCEE,aumenterà
del35%trail1970eil2000»conunincremento dicirca6milionidit.

Tenuto .contodellatendenzaaduna.maggioreintegrazione dell'industria
scardinava èprobabilechequestoquantitativo Scfpplementare saràfor-
, » •*•nito'sóttoformadicartaenondipasta.
Perl'Americameridionale leprevisionidipendonosoprattuttodalmodo
incuisisvilupperàilconsumointerno.Ilquantitativo disponibile di
pastadacartatuttavianonsupereràprobabilmente unmilioneditper
11.19fì0.Gli1nv§§t1fflénti inAfricanonsonosufficienti perinfluirein
manieradecisivasull'approvvigionamento dellaComunitàprimadel2000.
Lefornituredeipaesiasiaticiir.unprossimofuturosarannoingran
parteimpiegatepersoddisfareilfabbisognointerno,mentreeventuali
eccedenzesarannoprobabilmente convogliate versoil'Giappone.Inoltre
èdifficileformulareprevisionicircalepolitichediesportazione di
taliStati.LaComunitàdovràdunquerivolgersisoprattuttoall'America
settentrionaleedinparticolarealCanadapergarantirelafornituradi
pastadacartadell'Europadaquial2000.Lefornituredell'Americaset­
tentrionaleallaComunitàsonomarginalirispettoalmercatointerno,si
trattainfattisolodel10%dellaproduzione,marappresentano unaper­
centualesignificativa delleimportazioni dellaCEEequestaposizione
dominantenell'approvvigionamento delmercatocomunitariosiconsoliderà.
Iprezzieivolumidelleesportazioni ditaliStatiinEuropadipende-
ι
rannoingranpartedallarispettiva domandainternaerappresenteranno
unulteriorefattored'instabilità perilmercatocomunitario .
LadipendenzadellaComunitàdall'esternoel'incertezzadegliapprovvi­
gionamenti dapaesiterzirendonoancorapiùurgentel'instaurazione nel­
laCEEdiunapoliticadellerisorsepropriedellamassimaampiezzapossi
bile,poichéunulterioreaumentodell'offertadipastadacartacomuni--
tariciconsentiràalmassimocfimantenereallivelloattualeilfuturode­
ficitdipastadacarta.
Unapoliticacomunitariadellerisorsepropriedovrebbepertantobasarsi
sullegnodatriturazione £sullacartastraccia.Essadovrebbeattuarsi-
parallelamente allaricercadiutilizzazioni alternativedellacarta
straccia,chefral'altrorenderannopiùstabileilmercatodellacarta
stracciaanchese,probabilmente,laproduzionedicartarimarràlaprin­
cipaleutilizzazione .

Leseguenti minuziose considerazioni sulla situazione della carta straccia
consentono didefinire inmaniera piùprecisa le-condizioni eilimiti del
suo .riuti lizzo e-glieventuali provvedimenti' da"adottare persvilupparne
ilconsumo , .
•/
L
a)Anzitutto ,mentro losviluppo dirisorse dilegno 'da -triturazione nella
Comunità haavuto portata limitata ,ilricupero della carta straccia è
giàstato sviluppato inmisura considerevole ;ingènerale ciòinduce a
ritenere che iltasso ottimale diutilizzazione potrebbe essere raggiun­
toanche più rapidamente .
b>Latendenza generale èconfermata dauna recente relazione dell' OCSE (1)
dacui risulta che l'utilizzo della carta straccia ènotevolmente aumen­
tato nel 1973-1974 ,mahasubito unanetta contrazione tra il1974 e
il1975 ,cui hafatto seguito una ripresa tra il1975-1976 .Vaaltresì
notato che nei paesi della Comunità ,fatta eccezione per iPaesi Bassi
el'Italia e,inminor misura ,per laRepubblica federale diGermania ,
.ladomanda ditutte lecategorie dicarta straccia non èaumentata tra
il1973 eil1976 .
Vatuttavia osservato che lacrisi economica eleconseguenti misure di
risparmio .,inparticolare nelsettore degli imballaggi ,hanno frenato
l'evoluzione del consumo dicarta ecartone .Ilivelli nel 1978 hanno
appena raggiunto quelli del 1973 .
c)Ladomanda dicarte straccia tra il1973 eil1976 sièbasata sulla qua­
lità .Per laqualità III (carta straccia superiore )eIV (carta straccia
mista )ladomanda ingenerale èdiminuita .Per Laqualità I(giornali ,
riviste )einparticolare per laqualità II(cartoni ondulati )ladoman­
daèaumentata inquasi tutti gliStati membri .
d)Ingenerale leprospettive diaumento dell' impiego della carta straccia
continuano adessere favorevoli ,maprobabilmente non siraggiungeranno
i12-13 milioni ditprevisti per il1980 dalla relazione Massus (2)che
prevedeva untasso medio annuo diaccrescimento del5%.Infatti ,con la
crisi ,molti fattori r,o:tro contesto economico sono mutati .Inpar­
ticolare l'aumento del consumo dicarta straccia sièNotevolmente ri­
dotto ,considerato ilrapporto diretto esistente tra ilconsumo ei
quantitativi dicarta straccia riciclata .
(1)"Struttura edevoluzione dell' offerta edella domanda delle varie quali­
tàdicarta straccia "-OCSE (DSTI /IND/PP/78-01 )del21.3.1978 (pag .18).
(2)Lacarta straccia nella CEE -1974 .

e)Lafuturaazionedasvolgeresulpianocomunitario dovràtenercontodeipro­
blemidellerisorse'fibroseperlafabbricazione dellacartaedellaprotezio­
nedell'ambientenaturale.Perquantoriguardaladomandadicartastraccias
potrebberoprevedereleseguentiazioniprioritarie ::,'
i)migliorarelevarietecnichedipreparazione,inparticolare ladeinchio
strazioneedecontaminazione ,alloscopodirendereconcorrenziali agli
occhidelconsumatore iprodotticartaricontenenti uncertoquantitati­
vodifibrericiclate,siaperquantoriguardalaqualità,siaperquan­
toriguardailprezzo.Ilprogrammacomunitario diricercasiprefigge
talemiglioramento (1);
ii>promuoverel'utilizzazione obbligatoria daparteseiservizipubblici
dicartariciclatapergliusid'ufficioeperusoigienico.Anchese
inunprimomomentotalemisurapotrebbeapparireirrilevante,ilsuo
impattosaràconsiderevole,vistoilquantitativo dicartaconsumata "
daiservizipubblicidegliStatimembriedallaCommissione;
ili)riesaminare leattualispecificazioni deivariprodotticartariperga­
rantirechelaqualitàdellacartaecartoneprodotticorrispondaagli
usiprevisti.Intalmodosifavorirebbe unmaggioreutilizzodella
cartastracciaealtempostessosiridurrebbero i.costidiinvestimen­
toedifunzionamento inquantoalcunefasidelprocessodifabbricazio ­
ne,comeadesempiolasbianca,potrebberorivelarsisuperflue.
Questiprovvedimenti dovrebberoesserecompletati dadueazionidiappog-
gici -:
-ilpubblicodovrebbeesseremeglioinformatoinmeritoaivantaggied
alladisponibilità dellacartariciclata;
-sidovrebberopredisporre procedurediconsultazione tral'industriacar­
taria,gliutilizzatori,iricuperatori elepubblicheautorità,qualora
taleconsultazione nonfossegiàinatto.
••■/•••
(1)6Un.L107del21.4.1978

5.Inconclusione eopportuno rammentare che: ..•*
;•/' •v'•'
-ognitonnellatadicartastracciariciclataconsentedirisparmiare una
t••.•notevolequantitàdilegno,poichéperunatonnellata dipastachimica
occorronocirca3,5tdilegno.(Questaconstatazione rimanevalidaan­
chesesiintendepromuoverel'impiegodellegnodatriturazione nel
quadrodiunasanagestionedellerisorseforestali);
-l'impiegodellefibrericiclate èmenoinquinantediquellodellepaste
dacarta(sesiprendonoinconsiderazione irelativiprocessidifab­
bricazione).Losmaltimento deifanghiprodottidalladeinchiostrazione
presentatuttaviadeiproblemi;
-l'esperienza dimostrachel'impiegodellacartastracciainvecedelle
pasteverginiindigenepermetteunelevatorisparmiodienergianelcor­
sodell'interocicloproduttivo .
Azionealivellointernazionale
Ilproblema èstatostudiatoanchedaaltriorganismiinternazionali .Ilgrup­
poperlapoliticadigestionedeirifiutidell'OCSE,inparticolare,hain­
trapresoun'azioneanalogaeattualmente stamettendo apuntounaraccomanda­
zionechesaràtrasmettaalcomitatoambientedellostessoOCSE.Gliobietti­
videlprogettodiraccomandazione dell'OCSEcorrispondono aquellicheispi­
ranoilprogettodiraccomandazione allegataalpresentedocumento.
Azionenell'ambitodelleComunitàeuropee
Nel1975ilConsiglio haadottatoladirettivarelativaairifiuti(75/442/CEE)
laqualeponelebasiperlosmaltimento,ilricupero eilriutilizzo dirifiu­
tieconferisceagliStaticembrilaresponsabilità deiprovvedimenti necessari
perconseguiretaliobiettivi.
Ilcomitatoperlagestionedeirifiuti,istituitonel1976colcompitodicol­
laborareconlaCommissione,comeorganodecisionale adaltolivello,hagià
stabilitocheilricuperòeilriutilizzodellacartastracciaedelcartone
rivestelamassimaimportanza,hafissatounprogrammadilavoroinquestoset­
toreesièdichiarato favorevole aiprincipiedagliobiettividellapresente
raccomandazione .

Brevesintesi .dellasituazione neoliStatimembri-
:R~~TTT:– !–■–■––11-,■•..
Belgio;esisteunaraccomandazione perunmaggiorimpiegodicartaedi
cartonericiclatipressoipubblici-servizi,mas-idovrannorivederele
•.."attualiprescrizioni sesivoglionoconseguirerisultatidegnidinota.
Nonesistonodisposizioni legislative perl'utilizzazione diunmarchio
d'identificazione .
Danimarca :l'amministrazione nazionale hal'obbligodi/utilizzareper
quantopossibilecartariciclata.Nonesistonodisposizioni legislative
perl'utilizzazione di.unMarchiod'identificazione .
Repubblica federalediGermania:perilmomentononèfattoobbligoai
pubbliciservizid'impiegarecartaecartonericiclati,maèincorsodi
esamelapossibilitàdirenderemenorigoroselespecificazioni ,affin­
chépossanoutilizzarsi piùprodottiriciclati(l'Innenministerium cerca
diUtilizzareilpiùpossibilecartariciclata).
Francia:hamessoapuntoun'attivapoliticatendenteadaccrescereil
ricuperoeilriutilizzodicartastraccia.TramiteilFondod'intervento
perilmiglioramento dellanaturaedell'ambiente(FIANE),ilministero
dell'industria hastanziato3,8milionidiFFperpromuovereilriciclò
dellacartastraccia.Nel1978sièavutounnotevolesviluppo .deiprov­
vedimentiintesiapromuovéreilricuperoeilriutilizzodellacarta
straccia eprecisamente :
a)aumentodeifondidestinati apromuovereilriciclodellacarta .strac-
■eia;
b)incrementodellacapacitàdegliimpiantidideinchiostrazione ,che
passada10.000a20.000tall'anno.L'obiettivofinaleèunlivello
di100.000tall'anno;
c)sviluppodeglisbocchiperlacartariciclata,medianteunacircolare
delgovernocheesortileamministrazioni ,iservizieleimpresepub­
blicheadimpiegareinviaprioritaria cartariciclata,emediante
accordidaconcludere conl'industriaperstabilireitassimedidi
utilizzodèliefibrediricupero.Dal1°gennaio1978laGazzetta
ufficialedelgovernofranceseèstampatasucartariciclata.

Irlanda:nessuna.azioneperilmomento."•
Italia:iservizipubblicisonoinvitatiadutilizzarecartae-cartoni
riciclati. ''
Lussemburgo :raccomandazione atuttiiservizipubblicidiordinareed
utilizzare cartariciclata"nellamisuradelpossibile"perlariprodu­
zioneelefotocopie.
PaesiBassi:nonèprevistoalcunobbligoperipubbliciservizidiuti­
lizzarecartaecartonericiclati.
RegnoUnito:nonesistonoobblighi,mal'autoritàresponsabile dell'acqui
stodicartaecartonepercontodelgovernocentraleriservaun"tratta­
mentopreferenziale "aiprodotticontenentifibrericiclate;inoltreil
personaletecnicodeiservizipubblicicollabora conl'industriacartaria
alloscopodimettereapuntoprescrizioni checonsentano unusopiùge­
neralizzato diprodotticontenentifibrericiclate.
Conclusione
Ilprogettodiraccomandazione allegatoprendeattodeitreprincipali
aspettidelproblemadelriutilizzodellacartaedelcartonediricupe­
ro.Anzituttolaraccomandazione intendeassolvereicompitistabiliti
nelprogrammad'azioneinmateriaambientale.Insecondoluogorappresen­
talaconseguenza logicadell'azioneiniziataconladirettivasuirifiu­
ti(75/442/CEE),poichévengonoprecisatigliobiettivipoliticigene­
ralienunciatiintaledirettivaquadro.Infineessaesponegliimportan­
tiecomplessiaspettieconomicidelproblemadarisolvere.
Tenutocontodellacomplessità didettoproblema,dellerisposteframmen­
tariedegliStatimembrjesenzapregiudicare eventualiproposteformali
ch«>laCommissionepotrebberitenereopportuno onecessario presentare
inseguito,siproponecheilConsigliotrasmettaagliStatimembriuna
raccomandazione cheliinvitiaimpostarelefutureazionenazionaliin
questosettoreinconformitàdegliobiettivi edeiprincipi'espostinel
presentedocumento.

Agiudizio della Commissione ,laraccomandazione delConsiglio' rappresenta
lamigliore risposta aiproblemi precedentemente esposti .Sitratta diuna
reazione rapida adunadeterminata situazione ,unàreazione chetra l'altro
èappoggiata dalla maggioranza degli Stati membri edal comitato per la
gestione dei rifiuti .Qualora dovesse apparire chiaro che ilprogetto
diraccomandazione delConsiglio allegato nonpermette diconseguire gli
obiettivi previsti ,laCommissione presenterà lenecessarie ulteriori
proposte .

Progettodf'••■
Raccomandazione delConsiglioagliStatimembri
concernenteilricupero eilriutilizzo
della'cartastraccia edelcartone
ILCONSIGLIO DELLECOMUNITÀ 1-EUROPEE,
vistoiltrattatocheistituisce laComunitàeconomica europeaedin
particolarel'articolo235,
vistalapropostadiraccomandazione presentatadallaCommissione,
vietoilpareredelParlamento europeo,
vistoilpareredelComitatoeconomico esociale,
considerando chelarisoluzione delConsigliodelleComunitàeuropeeedei
rappresentanti deigovernidegliStatimembririunitiinsedediConsiglio
del17maggio1977,concernente ilproseguimento el'attuazione diunapo­
liticaediunprogrammad'azionedelleComunitàeuropeeinmateriaambien­
talestabilisce chenelleazioniriguardanti irifiutivengadatalaprio­
rità,tral'altro,alsettoredellacartastraccia;
paragrafo 1
considerando chel"articolo 3/delladirettiva 75/442/CEEdelConsiglio,
del15luglio1975,relativaairifiuti <1)prevedechegliStatimembri
prendanoiprovvedimenti attiapromuovere laprevenzione,ilriciclo,,
latrasformazione deirifiutiel'estrazione daimedesimidimaterieprime
edeventualmente dienergia,nonchéognialtrometodocheconsentail
riutilizzo dei.rifiuti;
considerando chelacartastracciacostituisce unanotevolepercentuale
deirifiutiurbaniecheessaètecnicamente ricuperabile comepreziosa
materiaprimasecondaria peralcuneproduzioni dicartaecartone;
considerando chelaproduzione dicartaecartonemediantefibrericiclate
consumamenoenergiaepuòesseremenoinquinante diunacorrispondente
produzione abasedimaterieprimevergini;
•••/•••
(1)GUn.L194del25.7.1975' Pa9-^7

considerando -cheesisteundeficitperquandoriguardalacope-turadel­
l'a.ttùalefabbisognocomunitariodimaterieprimeperlafabbricazione
dicartaecartone(oltreil50%),chedeveessèrecoImàtoconimporta­
zionidapaesiterzi,'
RACCOMANDAagliStatimembrididefinireedattuarepoliticheintesea
promuoverel'impiegodicartaecartonericiclatiedinparticolare di:
-favorirel'impiegodicartaedicartonericiclati-ericiclabili-
specialmente pressoleamministrazioni nazionali,glientipubblicie
queiservizistatalichepossonoserviredaesempio;
-favorire,ovepossibile,l'impiegodicartaecartonericiclaticonte­
nentiun'elevatapercentuale dicartastracciamista;
-riesaminare,allalucedeirecentiprogressitecnologici,leattuali
specificazioni periprodotticartariche,permotividiversidall'ido­
neitàdelprodottoallasuafunzione,limitanol'impiegodellacarta
riciclata; -
-attuareprogrammiperl'informazione delconsumatore edeifabbricanti,
alloscopodipromuovere iprodottidicartaecartoneottenutidafi-,
brericiclate;
-sviluppare epromuovereutilizzazioni dellacartastracciadiversedal­
l'utilizzazione comemateriaprimaperlaproduzionedicartaecartone