COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ* EUROPEE 
Bruxelles, 25.11.1998 
COM(1998) 592 def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
Modernizzare l'organizzazione del lavoro 
- Un atteggiamento positivo nei confronti dei 
cambiamenti 

1. Introduzione 
1.1 Obiettivo della comunicazione 
L'obiettivo della comunicazione e quello di stimolare e rafforzare il partenariato per la 
modernizzazione dell'organizzazione del lavoro. Le parti sociali a livello europo, nazionale e 
settoriale sono invitate a prendere in considerazione il sistema migliore per favorire e completare il 
pilastro dell'adattabilità degli Orientamenti per l'occupazione e per sviluppare ai livelli adeguati un 
quadro di riferimento per azioni da intraprendere in questo settore. 
La comunicazione si colloca in un momento in cui l'UE e gli Stati membri sono impegnati 
attivamente nella modernizzazione dei sistemi economico, occupazionale e sociale. A livello 
macroeconomico c'è lo stimolo dell' UME, a livello dei sistemi nazionali per l'occupazione ci sono 
gli Orientamenti per l'occupazione e, a livello aziendale, un certo numero di iniziative destinate a 
migliorare l'organizzazione del lavoro. 
Le aziende sono i principali responsabili della modernizzazione dell'organizzazione del lavoro 
Tuttavia, questo processo all'interno delle imprese può aver successo solo se si basa su una stretta 
collaborazione fra le parti sociali e se viene attuato nel rispetto della realizzazione delle strategie 
economiche e dell'occupazione. 
1.2. ii Libro verde 
L'impostazione suggerita si basa sulle reazioni alla pubblicazione del Libro verde "Partenariato 
per una nuova organizzazione del lavoro"1. Il principale messaggio del Libro verde è che una 
migliore organizzazione del lavoro, basata sull'abilità, la fiducia e la qualità, nonché su un elevato 
livello di partecipazione dei lavoratori, può costituire un valido contributo alla competitività delle 
aziende europee, al miglioramento della qualità della vita lavorativa e alla occupabilità della 
manodopera. 
Il Libro verde ha saputo stimolare in tutta l'Unione europea un vivace dibattito fra datori di 
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La Commissione non intendeva utilizzare il Libro verde come base di un'iniziativa legislativa per 
preconizzare un unico tipo di organizzazione de! lavoro. Al contrario, l'intenzione della 
Commissione era quella di avviare un dibattito per definire una nuova impostazione, basata sul 
COM(97) 128 def, 16.04.1997 
1 
partenariato e che prenda in considerazione i mutamenti continui e la sempre maggiore diversità 
della vita lavorativa del mondo moderno. 
La Commissione ha tratto le seguenti conclusioni dalle consultazioni e dalle discussioni seguite 
alla pubblicazione del Libro verde: 
L'Europa deve seguire una strategia improntata a un'elevata qualità sul luogo di lavoro, in 
modo da migliorare la produttività e creare le condizioni favorevoli alla competitività e 
all'occupazione. 
Il processo di modernizzazione deve essere accelerato. Nuove modalità di lavoro, più 
flessibili, in genere non sono molto diffuse in Europa. Vi sono singoli esempi di buona prassi, 
ma è necessario un sostegno per trasformarli in strategie innovatrici 
La nuova organizzazione del lavoro interessa tutti i posti di lavoro, ivi compresi i settori 
pubblici e privati, le piccole e le grandi aziende. 
Le aziende sono responsabili dell'adozione di misure concrete relative all'organizzazione del 
lavoro: il ruolo principale dei dirigenti, con un'adeguata partecipazione dei lavoratori, 
consiste nel definire i metodi più adatti e più efficaci. Il partenariato nel cambiamento è la 
chiave del successo. 
Nella ricerca di una migliore organizzazione del lavoro, occorre prestare più attenzione alla 
tematica del genere. 
Queste conclusioni della discussione relativa al Libro verde hanno spinto la Commissione a 
chiedere alle parti sociali di assumere, a tutti i livelli, un ruolo di guida nello sviluppo di una nuova 
impostazione dell'organizzazione del lavoro. Pertanto con questa Comunicazione si tenta di 
identificare la migliore strategia per tutti gli attori a seconda dei livelli d'intervento, in modo da 
affrontare i problemi chiave e impostare in modo positivo il cambiamento. 
1.3. La strategia per l'occupazione del Vertice di Lussemburgo 
Il Consiglio europeo straordinario svoltosi a Lussemburgo nel novembre 1997 ha espresso un 
sostegno politico per le idee esposte nel Libro verde. Il terzo pilastro degli Orientamenti per 
l'occupazione, l'adattabilità, sottolinea l'importanza dell'organizzazione del lavoro e invita le parti 
sociali a svolgere un ruolo leader in questo settore. 
Ci sono stati notevoli progressi in alcuni Stati membri nella definizione e nell'attuazione di questo 
processo di partenariato, in particolare nel contesto dell'elaborazione dei Piani d'azione nazionali 
per l'occupazione, ma la prassi non è universale e non è stata adeguatamente affrontata a livello 
europeo. Si osserva una certa esitazione, in relazione agli Orientamenti, per quanto riguarda 
l'entità delle responsabilità delle parti sociali e il livello al quale è opportuno intervenire con 
azioni. Gli orientamenti proposti per il 1999 metteno in evidenza il fatto che rivolgersi alle parti 
sociali per negoziare accordi destinati a modernizzare l'organizzazione del lavoro comporta lo 
sviluppo di un forte partenariato a tutti i livelli: a livello europeo, nazionale, settoriale e aziendale. 
1.4. Il ruolo del dialogo sociale 
Il Vertice di Lussemburgo sull'occupazione ha incaricato la Commissione di designare un gruppo 
di esperti ad alto livello per analizzare i posssibili mutamenti industriali nell'Unione europea e 
studiare come meglio anticiparli per potersi difendere dalle conseguenze economiche e sociali. 
Nella sua relazione, che sarà presentata al Consiglio europeo di Vienna, il gruppo di esperti 
dichiara che l'UE deve concentrarsi su strumenti positivi di adattamento, non solo 
sull'identificazione di ciò che va evitato. Il gruppo di esperti sottolinea che i mutamenti industriali 
costituiscono un'opportunità, che devono essere anticipati, predisposti e gestiti. Secondo il loro 
parere, la base di tutto è costituita dal dialogo a tutti i livelli. Le aziende all'apice del successo 
hanno un buon dialogo sociale con i dipendenti, poiché le persone motivate sono un elemento 
essenziale del successo commerciale. 
Il futuro dell'organizzazione del lavoro è stato analizzato anche da un gruppo di esperti 
sull'evoluzione del diritto del lavoro in Europa (gruppo Madrid). La Commissione ritiene che la 
relazione fornisca un'utile introspezione nel contesto in cui il processo di modernizzazione ha 
luogo. In particolare, il gruppo ha chiaramente dimostrato che gli accordi collettivi guadagnano 
terreno come strumento per trovare un equilibrio fra i vari interessi nella vita lavorativa e che le 
contrattazioni collettive, sebbene in fase di riorganizzazione, sono sorprendentemente dinamiche. 
2. Quadro di riferimento delle prossime iniziative - Ruolo fondamentale 
delle parti sociali 
2.1. Elementi principali 
A seguito del processo di consultazione la Commissione ha concluso che le parti sociali, a tutti i 
livelli, sono pronte a fornire un forte contributo alla modernizzazione dell'organizzazione del 
lavoro. È opinione comune che il rinnovo dell'organizzazione del lavoro può essere realizzato 
principalmente sul posto di lavoro, con la partecipazione di dirigenti e lavoratori e dei loro 
rappresentanti e prendendo in considerazione la diversa natura della situazione particolare di 
ciascun settore, di ciascuna organizzazione o azienda, ivi comprese le piccole e medie imprese 
La Commissione ritiene che sia necessario una nuova impostazione della modernizzazione 
dell'organizzazione del lavoro. Questa strategia potrebbe riguardare, la definizione del "terreno 
comune" e degli obiettivi per le parti sociali; lo sviluppo di un processo di stimolo, sostegno e 
controllo delle attività nazionali, nel pieno rispetto del principio di sussidiarietà; lo studio di 
ulteriori sistemi per migliorare sia la flessibilità, che la stabilità, affrontando un certo numero di 
problemi in modo coerente. Ovviamente dovrebbero fare parte di questa strategia gli accordi delle 
parti sociali in risposta al pilastro dell'adattabilità negli Orientamenti per l'occupazione 
2.1.1. Obiettivi 
La Commissione ritiene che spetti alle parti sociali fare il primo passo nel tentativo di individuare 
alcuni obiettivi comuni. Gli obiettivi principali dell'UE sono la competitività e l'occupazione. In 
questo contesto c'è un ampio consenso sul fatto che un miglioramento della produttività, 
mediante una migliore organizzazione del lavoro, sia necessario se le singole imprese devono 
migliorare la loro situazione competitiva e se la Comunità deve raggiungere gli obiettivi 
economici che si è fissata. Inoltre è essenziale un approccio positivo per conciliare le esigenze di 
flessibilità delle aziende e le esigenze di stabilità dei dipendenti. La flessibilità all'interno 
dell'impresa non solo favorisce la produttività, ma anche migliora la qualità della vita lavorativa 
La stabilità per i lavoratori si traduce, per l'impresa, in una manodopera più stabile, versatile e 
motivata. 
2.1.2. Procedura di modernizzazione 
Una seconda fase potrebbe essere quella della definizione di una procedura per iniziative comuni 
di modernizzazione dell'organizzazione del lavoro. 
Nell'ambito del pilastro dell'adattabilità degli Orientamenti per l'occupazione, le parti sociali sono 
invitate a negoziare accordi per modernizzare l'organizzazione del lavoro. Il progetto di 
Orientamenti della Commissione per il 1999 ha sottolineato che questi accordi devono essere 
definiti a tutti i livelli opportuni. Ciò ovviamente comporta la partecipazione delle parti sociali a 
livello europeo, in quanto potrebbero sviluppare un processo di modernizza/ione 
dell'organizzazione del lavoro, in particolare, per sostenere e favorire l'adattabilità ad altri livelli. 
La Commissione ritiene che questo processo, basato sul partenariato, rappresenti la strategia più 
promettente per la modernizzazione della vita lavorativa. 
Vi è l'esigenza di riesaminare l'organizzazione del lavoro allo stesso modo in cui i governi hanno 
ritenuto opportuno riesaminare il contesto giuridico per il mercato occupazionale, allo scopo di 
modificare il quadro contrattuale, nei casi in cui è necessario adattarsi a nuove condizioni e per 
trovare soluzioni per nuove esigenze. Questo rappresenta una sfida per le parti sociali che devono 
definire un quadro d'azione coerente e globale, invece di reagire, positivamente o negativamente, 
a iniziative legislative frammentarie. 
2.1.3. Questioni principali 
La Commissione ritiene che vi siano un certo numero di questioni, identificate nel processo di 
consultazione, che potrebbero essere affrontate dalle parti sociali, ad esempio: 
Garantire una formazione adeguata 
Resta presente una particolare esigenza di facilitare l'adattamento delle capacità dei lavoratori 
ai bisogni dell'azienda, nonché di migliorare le conoscenze dei titolari e dei dirigenti delle 
aziende in un'ottica di attuazione di un'organizzazione del lavoro flessibile. Ciò comporta una 
formazione costante e la capacità di percepire la formazione come un investimento. 
Mettere a punto nuovi "pacchetti" dell'orario di lavoro, in un contesto globale 
Le parti sociali a livello europeo hanno avviato lavori costruttivi nel settore dell'orario di 
lavoro, in modo da conciliare flessibilità e stabilità. Si è giunti ad un accordo sul lavoro a 
tempo parziale. Sono stati stipulati accordi sull'orario di lavoro anche nel settore delle ferrovie, 
in quello marittimo e nell'agricoltura. Dalle discussioni è emerso, in particolare nel corso di un 
recente seminario organizzato dalle parti sociali, che l'orario di lavoro non può essere 
dissociato dall'organizzazione del lavoro. Le parti sociali potrebbero procedere a un ulteriore 
esame di questo rapporto. Ad esempio, sarebbe possibile comprendere le circostanze in cui 
nuovi accordi relativi all'orario di lavoro, ivi comprese attività di formazione e altri congedi, 
potrebbero rivelarsi vantaggiose, applicando un orario di lavoro flessibile, ad esempio, in 
termini di maggiore produttività, migliore occupabilità, ovvero un migliore equilibrio fra 
l'attività lavorativa e la vita familiare. 
Facilitare la diversificazione dei rapporti di lavoro, nonché nuove forme di lavoro 
Occorre prendere in considerazione le modalità per consentire lo sviluppo di nuove forme di 
rapporti contrattuali e di sviluppo delle carriere, senza trascurare l'aspetto sicurezza, ad 
esempio per quanto riguarda la stabilità dell'impiego, la copertura di sicurezza sociale e la 
possibilità di formazione. 
Garantire condizioni ottimali per l'introduzione e l'applicazione di nuove tecnologie 
Strettamente associata allo sviluppo della formazione continua e alla possibilità di 
diversificazione delle prassi lavorative è la questione chiave dell'introduzione delle nuove 
tecnologie, in particolare delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione. Le parti 
sociali potrebbero aprire la strada nello sviluppo di un approccio integrato all'introduzione 
delle nuove tecnologie e nei confronti dei mutamenti a livello organizzativo. Questa strategia 
consentirebbe all'impresa di beneficiare pienamente dei vantaggi e delle opportunità che 
offrono le nuove tecnologie. 
La Commissione trasmetterà una relazione al Consiglio europeo di Vienna sulle opportunità 
professionali che offre la società dell'informazione, relazione che sottolinea, fra l'altro, 
l'esigenza di cambiamenti a livello organizzativo. Inoltre la Commissione pubblicherà Tanno 
prossimo una comunicazione sugli aspetti sociali del telelavoro. Le parti sociali potrebbero 
svolgere un ruolo importante nello sviluppo di adeguate azioni in questo settore 
Promozione della motivazione e dell'adattabilità dei dipendenti attraverso una maggiore 
partecipazione 
La casistica ha dimostrato che lo sviluppo di un buon sistema di comunicazione e l'impegno dei 
lavoratori per il cambiamento del processo e per una nuova organizzazione del lavoro sono 
aspetti cruciali. La partecipazione finanziaria dei dipendenti, ad esempio, è un settore in cui le 
parti sociali potrebbero, compiere progressi. 
Promozione della parità delle opportunità 
Sono stati adottati numerosi provvedimenti comunitari relativi alla parità di trattamento tra 
uomini e donne. Attualmente s'insiste sull'integrazione della dimensione del genere in tutte le 
attività e politiche (mainstreaming). A questo proposito le parti sociali potrebbero interessarsi 
della questione dell'integrazione e della reintegrazione delle donne nella vita lavorativa e 
dell'accesso alla formazione, nonché del problema di conciliare meglio vita familiare e 
responsabilità di lavoro. 
2.2. Ruolo dei governi nazionali 
Il ruolo delle parti sociali e gli accordi collettivi assumono sempre più importanza e, al tempo 
stesso, le autorità pubbliche continuano ad essere responsabili del quadro giuridico generale entro 
il quale operano le aziende. 
Gli Orientamenti per le politiche dell'occupazione degli Stati membri comportano un certo 
numero di richieste agli Stati membri, in particolare li invitano a ridurre e a semplificare gli aspetti 
amministrativi e fiscali relativi alle piccole e medie imprese, a riesaminare gli ostacoli 
all'occupazione e all'investimento in risorse umane, nonché gli ostacoli al lavoro autonomo. 
Questo è stato sottolineato dalla Business Environment Simplification Task Force (BEST), che ha 
preso in considerazione modalità per migliorare la qualità della legislazione e ridurre l'onere 
amministrativo per le aziende europee, in particolare le piccole e medie imprese2. 
Per lo più, la legislazione esistente nel settore dell'occupazione e della protezione sociale è stata 
messa a punto in un'epoca in cui la struttura del mercato del lavoro era molto diversa da quella di 
oggi. In vista di questo, gli Orientamenti per l'occupazione suggeriscono a ciascuno Stato 
membro di esaminare la possibilità di inserire nella propria legislazione tipi di contratto più 
adattabili. Ciascuno Stato membro dovrebbe prendere in considerazione in che modo si possa 
modernizzare l'organizzazione del lavoro, in collaborazione con le parti sociali a livello nazionale. 
2.3. Ruolo dell'Unione europea 
Un certo numero di programmi e di strategie dell'Unione europea favoriscono il processo di 
modernizzazione e possono essere utilizzati efficacemente per sostenere azioni concrete intraprese 
dalle parti sociali in questo settore. 
Uno degli obiettivi principali dei Fondi strutturali è quello di facilitare nuovi sistemi di gestione 
della produzione e dell'organizzazione del lavoro attraverso interventi di fonnazione destinati a 
migliorare le competenze dei lavoratori. Il nuovo progetto di regolamento del Fondo sociale 
europeo, proposto dalla Commissione europea nel marzo 1998, si prefigge l'obiettivo di 
migliorare i sistemi per promuovere una manodopera specializzata, qualificata e adattabile, 
favorire l'innovazione e l'adattabilità nell'organizzazione del lavoro e stimolare il potenziale 
umano nella ricerca, nelle scienze e nella tecnologia. In questa prospettiva la Commissione si 
aspetta che le parti sociali, a livello europeo, definiscano un processo che possa sostenere le 
attività a livello nazionale e locale. 
Come annunciato nella comunicazione della Commissione sulla dimensione sociale e il mercato 
del lavoro, in relazione alla società dell'informazione - Priorità alla dimensione umana - Le tasi 
successive (COM (97) 390), è in fase di elaborazione una Rete europea sull'organizzazione del 
lavoro, che comporta la partecipazione di esperti e operatori, per sostenere le iniziative nazionali e 
locali. Gli obiettivi della Rete consisteranno nel consolidare la ricerca e la documentazione 
Vedasi risposta della Commissione (COM (98) 550 dcf.) 
organizzativa europea, nell'identificare e procedere allo scambio di buone prassi, nel promuovere 
la cooperazione e sostenere i settori e le regioni in ritardo di sviluppo. 
Le istituzioni europee possono anche adoperarsi per adattare e semplificare la legislazione relativa 
alle aziende, nella quale l'Unione europea ha una responsabilità diretta. Un esempio di azione in 
questo settore è la direttiva sul trasferimento delle imprese recentemente aggiornata e che presto 
sarà codificata. Un altro esempio, la direttiva adottata recentemente sulle pensioni complementari, 
costituisce un primo passo verso la rimozione di alcuni ostacoli alla libera circolazione per quanto 
riguarda i diritti non statutari. Questo processo sarebbe notevolmente favorito se fosse possibile 
mettere a punto una procedura credibile per identificare e attuare alternative alla legislazione da 
semplificare e sostituire. 
3. Fasi successive 
La comunicazione è destinata alle parti sociali e alle istituzioni europee e funge da invito alle parti 
sociali a cogliere l'opportunità di assumere un ruolo leader nel processo di cambiamento il 
Vertice di Vienna potrebbe essere la prima opportunità per prendere in considerazione il varo di 
questo processo, in particolare per le parti sociali. 
Pur se il processo deve necessariamente essere continuo, la Commissione spera di disporre dei 
primi elementi di risposta delle parti sociali sulla messa a punto e l'attuazione di un processo di 
modernizzazione dell'organizzazione del lavoro, in tempo per poter influenzare l'attuazione degli 
Orientamenti sull'occupazione per il 1999 e l'elaborazione della Relazione congiunta 
sull'occupazione per il Vertice di Helsinki nel dicembre 1999. La Commissione presterà 
particolare attenzione al ruolo delle parti sociali a tutti i livelli del processo di modernizzazione e 
alle iniziative che verranno prese sulla base degli Orientamenti sull'occupazione, nonché della 
presente comunicazione. 
ISSN 0254-1505 
COM(98) 592 def. 
DOCUMENTI 
IT 04 05 08 16 
N. di catalogo : CB-CO-98-708-1T-C 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo