N.C 178/30 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15.7.82 
Parere in merito ad un progetto di raccomandazione del Consiglio relativa ai principi per 
una politica comunitaria concernente l'età pensionabile 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione è pubblicato nella Gazzetta uffi­
ciale delle Comunità europee n. C 16 del 21 gennaio 1982, pagina 12. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Il Consiglio ha deciso in data 12 gennaio 1982 di consultare, conformemente alle 
disposizioni dell'articolo 198 del trattato che istituisce la Comunità economica euro­
pea, il Comitato economico e sociale sul progetto di cui sopra. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato 
nel corso della 197a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 28 e 29 aprile 1982. 
Il testo del parere viene riportato in appresso. 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità econo­
mica europea, in particolare l'articolo 198, 
vista la richiesta di parere, presentata dal Consiglio 
delle Comunità europee il 12 gennaio 1982, in 
merito al progetto di raccomandazione del Consi­
glio relativa ai principi per una politica comunitaria 
concernente l'età pensionabile, 
vista la decisione del proprio ufficio di presidenza 
di affidare alla sezione «affari sociali» l'incarico di 
predisporre il parere e la relazione in materia (deci­
sione del 26 gennaio 1982), 
visto il parere formulato dalla suddetta sezione il 
15 aprile 1982, 
vista la relazione elaborata dal relatore Blasig, 
visto quanto deliberato dai propri membri nel corso 
della 197a sessione plenaria del 28 e 29 aprile 1982, 
HA ADOTTATO, 
senza voti contrari e 11 astensioni, 
IL SEGUENTE PARERE: 
OSSERVAZIONI GENERALI 
1.1. Il Comitato economico e sociale accoglie 
favorevolmente l'iniziativa della Commissione che, 
nel presentare questa raccomandazione, intende contribuire all'attuazione del pensionamento flessi­
bile. 
1.2. Il Comitato ritiene giusta la cautela che tra­
spare dal progetto in esame e vede positivamente il 
fatto che la Commissione lo consideri come un 
primo passo eventualmente seguito, in un secondo 
tempo, da sue ulteriori iniziative intese a porre in 
atto questo principio tenendo conto delle relazioni 
elaborate dagli Stati membri. 
1.3. Il Comitato è d'accordo sul principio che il 
collocamento a riposo può avvenire solo sulla base 
di una decisione volontaria del lavoratore. 
Quest'ultimo deve avere il diritto, ma non il dovere, 
di chiedere il pensionamento anticipato ad un 
momento da lui scelto. 
1.4. L'introduzione del pensionamento flessibile 
pone un certo numero di problemi (i principali sono 
menzionati in appresso) che è importante prendere 
in considerazione affinché la facoltà di chiedere il 
prepensionamento possa esercitarsi in condizioni 
ottimali per gli interessati, le imprese e la società. 
2. Ammontare della pensione 
2.1. Il Comitato è altresì favorevole al principio di 
garantire una pensione sufficiente ai lavoratori che 
si avvalgono del diritto al pensionamento antici­
pato. 
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La pensione dovrebbe essere proporzionata ai 
periodi assicurativi maturati e/o ai contributi versati 
dai singoli lavoratori qualora tali elementi siano 
fondamentali per il calcolo della pensione. 
2.2. Al fine di assicurare una reale libertà di scelta 
del momento del collocamento a riposo, è necessa­
rio, come indicato dalla Commissione, evitare che le 
riduzioni apportate all'ammontare della pensione 
richiesta anticipatamente falsino l'esercizio di tale 
facoltà. 
3. Aspetti demografici e possibilità di revisione delle 
misure proposte 
3.1. Occorre rivolgere particolare attenzione alle 
prospettive dell'andamento demografico e alle con­
seguenze che ne possono derivare per il finanzia­
mento dei regimi di previdenza sociale. 
3.2. Il Comitato ritiene che la libera scelta dell'età 
pensionabile dovrebbe essere garantita sia verso il 
basso che, naturalmente non senza limiti, verso 
l'alto. Lo giudica necessario in quanto nei prossimi 
anni si prevede nella Comunità un forte cambia­
mento nella struttura di età della popolazione. 
4. Costi delle misure 
4.1. Secondo il Comitato, i costi legati al prepen­
sionamento pongono particolari problemi. Esso ha 
preso atto con interesse del fatto che la Commis­
sione ha già avviato studi, ben presto disponibili, 
sul problema del finanziamento della sicurezza 
sociale e ritiene necessario che in questi studi si dia 
particolare importanza all'aspetto «pensionamento 
flessibile». 
4.2. Alla luce delle condizioni profondamente 
mutate dell'economia nella Comunità vista nel suo 
insieme, come pure in singoli Stati membri, il finan­
ziamento della previdenza sociale pone gravi pro­
blemi. I bassi tassi di espansione, o in alcuni casi 
una crescita zero, come pure la difficile situazione in 
cui versano le finanze degli enti previdenziali, met­
tono il problema del finanziamento di provvedi­
menti sociali in una nuova luce. Nell'attuazione del 
pensionamento flessibile la questione dei costi 
assume pertanto un'importanza rilevante. 
4.3. Certo, i costi inerenti al prepensionamento 
possono essere compensati fino ad un certo punto 
dai risparmi realizzati dall'assicurazione contro la 
disoccupazione, tuttavia la portata di tali risparmi è 
estremamente difficile da valutare e le indagini svolte sugli effetti (in rapporto al numero di posti di 
lavoro resisi disponibili) di alcune regolamentazioni 
messe in atto da singoli Stati hanno avuto esiti non 
omogenei e non facilmente confrontabili. 
4.4. In proposito il Comitato ritiene che il ritorno 
all'espansione e il miglioramento della situazione 
occupazionale costituiscano il migliore presupposto 
per la soluzione dei problemi connessi con il pen­
sionamento flessibile. 
4.5. Il Comitato aspetta con interesse l'annunciato 
memorandum della Commissione delle Comunità 
europee sui costi della sicurezza sociale nella 
Comunità. 
5. Il Comitato constata che, oltre alla questione 
dei costi, queste misure presentano anche altri 
aspetti di particolare rilevanza. 
5.1. Sotto questo punto di vista, le piccole e medie 
imprese si trovano in una situazione particolare. Per 
esse l'introduzione del pensionamento flessibile può 
tradursi in una grave carenza di manodopera quali­
ficata. I lavoratori più anziani, dotati di particolare 
esperienza e qualifiche professionali, non sono 
facilmente sostituibili, specie nelle PMI. Il Comi­
tato ritiene che dando alla formazione professionale 
un orientamento più finalizzato, nel rispetto però 
della libera scelta dei luoghi di formazione, sarebbe 
possibile formare degli operai qualificati in grado di 
dare rapidamente il cambio ai lavoratori più anziani 
che desiderino collocarsi a riposo. 
6. Esercizio di un'attività retribuita dopo il colloca­
mento a riposo 
6.1. Il Comitato ha fatto spesso rilevare che le 
imprese, e in particolare ancora una volta le piccole 
e medie imprese, subiscono gravi danni a causa del 
lavoro nero. Il Comitato ritiene che a questo pro­
blema vada accordata una particolare attenzione nel 
quadro dell'attuale progetto. Molti dei lavoratori 
anziani che potrebbero avvalersi del prepensiona­
mento sono ancora sani e robusti e c'è da aspettarsi 
che non vorranno rinunciare del tutto all'attività 
lavorativa. Il pericolo che questi lavoratori lavorino 
in nero è relativamente serio. 
6.2. II Comitato comprende comunque anche che 
ai lavoratori che si avvalgono del pensionamento 
anticipato non dovrebbe essere vietato di esercitare 
una qualsiasi attività lavorativa. Bisogna tuttavia 
cautelarsi, affinché attraverso un certo controllo si 
garantisca che l'attività collaterale consentita non 
comporti abusi. 
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7. Età pensionabile 
7.1. Il Comitato accetta la proposta della Commis­
sione di rinunciare per il momento a determinare in 
modo uniforme per tutti gli Stati membri l'età pen­
sionabile. 
7.2. Il Comitato ritiene che in seguito si dovrebbe 
ridiscutere tale problema, quando dalle indagini 
della Commissione si saprà a quali conseguenze si 
andrà incontro con l'introduzione del pensiona­
mento flessibile. Ciò vale sia per quanto riguarda le 
richieste presentate e l'incidenza in termini di costo, 
sia per le ripercussioni sull'occupazione. L'obiettivo 
cui mirare dovrebbe essere la fissazione dell'età pen­
sionabile a 60 anni. 
7.3. Il Comitato è d'accordo sul principio di porre 
gli uomini e le donne sullo stesso piano per quanto 
riguarda l'età del pensionamento. Però anche in 
questo caso esso prevede particolari difficoltà a 
causa delle disposizioni di ordine legislativo o con­
trattuale ancora vigenti nei singoli Stati membri. 
8. Progressiva riduzione dell'orario di lavoro alla 
fine della carriera 
Il Comitato ritiene che il problema del pensiona­
mento anticipato e quello del lavoro a tempo par­
ziale degli anziani non vadano confusi. Pur ricono­
scendo l'utilità di studiare delle formule transitorie 
volte a facilitare il passaggio dalla vita attiva al col­
locamento a riposo, il Comitato desidera far osser­
vare che sarebbe senz'altro più efficace trattare que­
sto problema in un altro contesto. 
9. Lavoratori indipendenti 
L'introduzione del pensionamento flessibile per i 
lavoratori indipendenti costituisce un problema par­
ticolare che, secondo il Comitato, sarebbe oppor­
tuno non esaminare contemporaneamente a quello 
dei lavoratori dipendenti. Si può partire dal presup­
posto che i lavoratori autonomi possono normal­
mente decidere liberamente quando andare in pen­
sione. Spesso, avendo provveduto personalmente, 
hanno un'influenza diretta sulla pensione di vec­
chiaia e sul suo ammontare. Il problema si pone per 
loro in modo del tutto diverso che per i lavoratori 
dipendenti, che sono soggetti per legge all'obbligo 
assicurativo ed i cui diritti sono disciplinati dal legi­
slatore e, eccezionalmente, anche dai contratti col­
lettivi. 
Fatto a Bruxelles, il 28 aprile 1982. 10. Effetti prevedibili sull'occupazione 
10.1. Come osservato sopra, la natura e la portata 
degli effetti del pensionamento flessibile sull'occu­
pazione sono difficili da valutare e, come si è accen­
nato nella relazione, restano controversi. 
10.2. Il Comitato constata che il pensionamento 
flessibile è uno fra i tanti strumenti della politica 
occupazionale e che un miglioramento durevole e 
sostanziale della situazione dell'occupazione può 
scaturire solo da misure più globali. 
OSSERVAZIONI PARTICOLARI 
Il Comitato approva il progetto di raccomandazione 
della Commissione, fatte salve le osservazioni gene­
rali già formulate e le osservazioni particolari che 
seguono. 
1. Nel terzo considerando, invece di «su esigenze 
obiettive e su aspirazioni degli interessati» si 
dovrebbe dire «su esigenze individuali e su aspira­
zioni degli interessati». 
2. Bisognerebbe aggiungere un nuovo «conside­
rando» dal quale risulti chiaro che deve essere 
accordata una particolare attenzione all'onere che 
queste misure potrebbero comportare sia per le 
finanze pubbliche sia per i regimi previdenziali. 
3. Pagina 2, primo capoverso: per le ragioni espo­
ste al punto 9 bisognerebbe sopprimere il riferi­
mento ai «lavoratori... autonomi». 
4. Per le ragioni esposte al punto 8, il Comitato 
propone di esaminare l'opportunità di inserire in 
un'altra proposta di direttiva da elaborare il punto 2 
della pagina 3. 
5. La formulazione del punto 4 non dovrebbe 
lasciar dubbi sul fatto che in caso di prepensiona­
mento l'attività retribuita consentita è alquanto limi­
tata e che qualora si superi il limite stabilito può 
eventualmente scattare un conguaglio sull'importo 
della pensione. 
6. Si dovrebbe sopprimere il punto 5. Se vengono 
istituiti dei servizi di consulenza e di assistenza per i 
lavoratori in pensione, essi dovrebbero valere per 
tutti i lavoratori e non solo per quelli oggetto della 
raccomandazione. Si può rinunciare a parlare di 
programmi specifici per pensionati. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Tomas ROSEINGRAVE 
15. 7. 82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 178/33 
ALLEGATO 
al parere del Comitato economico e sociale 
I seguenti emendamenti sono stati respinti nel corso del dibattito : 
Pagina 3 
Inserire un nuovo punto 2.3 : 
«Tali riduzioni della pensione non dovrebbero essere arbitrarie. La sezione ritiene per­
tanto che per calcolare la pensione anticipata ci si dovrebbe basare su criteri obiettivi, 
come ad esempio dei calcoli attuariali. Tuttavia occorre far sì che tutti i principi e i mec­
canismi adottati siano validi sotto il profilo finanziario e accettabili sotto quello sociale». 
Risultato della votazione 
Voti favorevoli : 45 ; voti contrari : 51 ; astensioni : 4. 
Pagina 7, punto 7.2 
Modificare come segue l'ultima frase: 
«L'obiettivo a lungo termine dovrebbe essere la fissazione dell'età pensionabile a 60 anni». 
Motivazione 
Date le difficoltà di finanziamento dell'assicurazione vecchiaia e tenuto anche conto della 
diversa situazione esistente nei singoli Stati membri, l'abbassamento dell'età pensionabile a 
60 anni può avvenire solo a lungo termine. 
Risultato della votazione 
Voti favorevoli: 32; voti contrari: 60; astensioni: 12.