RELAZIONE

La zona euro è una grande economia aperta che svolge un ruolo chiave in materia di politica internazionale. Il suo peso economico e finanziario e l'esistenza di una politica unica nel campo monetario e dei tassi di cambio fanno sì che le decisioni prese al suo interno e lo sviluppo della sua economia rivestano un'importanza crescente per l'economia mondiale.

La rilevanza politica della zona euro è stata notevolmente rafforzata nel corso degli ultimi anni. Il semestre europeo, unitamente all'adozione delle normative dette "six pack" e "two pack" e del trattato sulla stabilità, sul coordinamento e sulla governance nell'Unione economica e monetaria, ha integrato, rafforzato e ampliato la sorveglianza a livello europeo delle politiche degli Stati membri in ambiti essenziali di rilevanza macroeconomica e di bilancio. Il meccanismo europeo di stabilità è stato istituito come meccanismo permanente di risoluzione delle crisi per i paesi della zona euro. L'Unione ha inoltre istituito un'Unione bancaria dotata di un meccanismo centralizzato di vigilanza e di risoluzione delle crisi per le banche della zona euro e aperta a tutti gli altri Stati membri.

La rappresentanza esterna della zona euro non ha però tenuto il passo con questi sviluppi. I progressi compiuti per una maggiore integrazione interna della zona euro devono essere proiettati all'esterno, in particolare attraverso un'unica rappresentanza esterna nel Fondo monetario internazionale (FMI). L'Unione europea (zona euro) detiene una competenza esclusiva o una competenza concorrente con i suoi Stati membri in numerosi settori contemplati dallo statuto dell'FMI.

Attraverso i suoi strumenti per la concessione di prestiti e la funzione di sorveglianza, l'FMI costituisce una delle colonne portanti della governance economica e finanziaria mondiale. Insieme alla Commissione e alla Banca centrale europea (BCE) ha svolto un ruolo fondamentale nella definizione e attuazione dei programmi di salvataggio degli Stati membri colpiti dalla crisi finanziaria e del debito sovrano. Inoltre, il rafforzamento del quadro di governance per il coordinamento delle politiche economiche e la forte convergenza della normativa e della vigilanza del settore finanziario nell'ambito dell'Unione bancaria implicano che, in futuro, l'FMI dovrà andare ben oltre una prospettiva puramente nazionale nel valutare la vigilanza e la gestione delle crisi nella zona euro.

Un'efficace rappresentanza della zona euro consentirebbe a quest'ultima di parlare con una sola voce all'interno dell'FMI su questioni quali i programmi e le revisioni, la politica economica e di bilancio, la sorveglianza macroeconomica, le politiche dei tassi di cambio e di stabilità finanziaria. Rendere la rappresentanza più coerente andrebbe anche a vantaggio dei paesi terzi, soprattutto perché consentirebbe alla zona euro di contribuire in maniera più forte e più coerente alla stabilità economica e finanziaria mondiale.

Nell'ottobre 2014 la Commissione ha annunciato, nel programma di lavoro per il 2015, che intende affrontare la questione della rappresentanza esterna della zona euro nel quadro dell'approfondimento dell'Unione economica e monetaria.

In linea con la relazione dei cinque presidenti "Completare l'Unione economica e monetaria dell'Europa" del giugno 2015, rafforzare la voce dell'Unione economica e monetaria rientra in pieno negli sforzi in corso volti a migliorare la governance economica della zona euro. La relazione sottolinea in particolare le carenze connesse alla rappresentanza della zona euro in seno all'FMI, dove, malgrado importanti progressi compiuti per coordinare maggiormente le posizioni europee, la zona euro non si esprime ancora con una sola voce.

Il piano della Commissione per un'Unione economica e monetaria autentica e approfondita prevedeva già una serie di azioni prioritarie per rafforzare e consolidare la rappresentanza economica esterna della zona euro. Si proponeva di rivolgere l'attenzione all'FMI considerato il ruolo di spicco che questo svolge nel quadro della governance economica internazionale. La rappresentanza esterna figurava tra le azioni prioritarie da attuare nel breve termine. Anche il Parlamento europeo ha auspicato una rappresentanza esterna unificata della zona euro.

Nel 2006 il Consiglio ECOFIN ha dichiarato che l'introduzione di un seggio unico per la zona euro in seno all'FMI costituiva un obiettivo a termine, una possibilità che gli Stati membri hanno ritenuto realizzabile in futuro in diversi modi, ad esempio tramite un approccio basato su fasi intermedie.

In tale contesto, la presente proposta suggerisce di passare a una rappresentanza unificata per la zona euro in seno all'FMI, affidando al presidente dell'Eurogruppo il ruolo di rappresentante. A tal fine, si propone un approccio graduale basato su fasi intermedie per la rappresentanza in seno al Comitato monetario e finanziario internazionale (International Monetary and Financial Committee) (CMFI) e al Consiglio di amministrazione (Executive Board) dell'FMI. In un primo tempo, la zona euro otterrebbe lo status di osservatore e verrebbe rappresentata dal rappresentante di uno Stato membro della zona euro già membro del Consiglio di amministrazione, in associazione con la Commissione e la Banca centrale europea (che attualmente detiene lo status di osservatore all'interno del Consiglio). Occorre inoltre rafforzare il processo di coordinamento per l'adozione di posizioni comuni, al fine di esprimersi sistematicamente in modo uniforme su tutte le questioni in materia di politiche, di paesi e di sorveglianza dell'FMI che siano rilevanti per la zona euro. Tali misure dovrebbero infine tendere anche a rafforzare la cooperazione tra la zona euro e gli Stati membri che non ne fanno parte sulle questioni attinenti all'FMI. La rappresentanza esterna della zona euro dipenderà ovviamente anche dal futuro status che i membri dell'FMI saranno disposti a concederle.

Base giuridica

L'articolo 138, paragrafo 2, del TFUE prevede l'adozione di misure opportune per garantire una rappresentanza unificata nell'ambito delle istituzioni e conferenze finanziarie internazionali. Nell'intenzione dei costituenti, l'obiettivo del disposto era garantire una rappresentanza unificata e più forte della zona euro, in quanto i vigenti accordi informali relativi a tale rappresentanza non risultavano sufficientemente efficaci. In un primo tempo, tale articolo può essere utilizzato per la rappresentanza della zona euro esclusivamente in seno all'FMI. Bisognerebbe includere nella proposta anche disposizioni che autorizzino la zona euro a coordinare meglio le sue posizioni in seno all'FMI, in quanto sono necessarie e complementari all'obiettivo di una rappresentanza unificata. Si fa riferimento anche all'articolo 138, paragrafo 1, del TFUE, il quale consente al Consiglio di definire le posizioni comuni sulle questioni che rivestono un interesse particolare per l'Unione economica e monetaria nell'ambito delle istituzioni e conferenze finanziarie internazionali.

L'articolo 138, paragrafo 3, del TFUE sancisce che solo i membri del Consiglio che rappresentano gli Stati membri della zona euro prendono parte al voto per l'adozione della presente proposta. Il Consiglio delibera previa consultazione della Banca centrale europea.

Allo stesso tempo, la Commissione ha deciso di ritirare la propria proposta di decisione del Consiglio in merito alla rappresentanza e all'adozione di una posizione della Comunità sul piano internazionale nel contesto dell'Unione economica e monetaria (COM(1998) 637 def.) la quale non è stata adottata e, dall'introduzione dell'euro e dall'entrata in vigore del trattato di Lisbona, è diventata obsoleta.

2015/0250 (NLE)

Proposta di

DECISIONE DEL CONSIGLIO

che stabilisce talune misure volte alla progressiva introduzione di una rappresentanza unificata della zona euro nel Fondo monetario internazionale