Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Proposta di direttiva del Consiglio che modifica la Direttiva 93/75/CEE relativa alle condizioni minime necessarie per le navi dirette a porti marittimi della Comunità o che ne escono e che trasportano merci pericolose o inquinanti»



Gazzetta ufficiale n. C 133 del 28/04/1997 pag. 0007



Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Proposta di direttiva del Consiglio che modifica la Direttiva 93/75/CEE relativa alle condizioni minime necessarie per le navi dirette a porti marittimi della Comunità o che ne escono e che trasportano merci pericolose o inquinanti» (97/C 133/04) Il Consiglio, in data 17 ottobre 1996, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 84, secondo comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. La Sezione «Trasporti e comunicazioni», incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Chagas, in data 12 febbraio 1997. Il Comitato economico e sociale ha adottato il 26 febbraio 1997, nel corso della 343a sessione plenaria, con 98 voti favorevoli e 2 contrari, il seguente parere. 1. Introduzione 1.1. Scopo della Direttiva 93/75/CEE () è migliorare la prevenzione e l'intervento in circostanze marittime suscettibili di provocare incidenti in cui siano coinvolte navi che trasportano merci pericolose o inquinanti, imponendo alle stesse navi l'obbligo di presentare un'apposita relazione. 1.2. La direttiva riguarda in particolare le procedure di notifica che devono essere seguite dalle navi che trasportano merci pericolose alla rinfusa o in colli e il tipo d'informazioni che devono essere trasmesse alle autorità competenti: tali navi devono fornire alle autorità portuali informazioni sull'imbarcazione e sul carico di merci; le navi devono ricorrere a servizi di pilotaggio e fornire ai piloti informazioni particolareggiate sulle navi; la direttiva impone ai piloti di informare le autorità portuali sulle deficienze riscontrate che possono pregiudicare la sicurezza della navigazione e delle navi; obbliga gli stati costieri ad informare tutte le navi che si trovano nelle proprie acque territoriali circa la presenza di qualsiasi nave che trasporta merci pericolose e che può rappresentare una minaccia per le altre imbarcazioni. 1.3. La Direttiva 93/75/CEE prevede inoltre, all'articolo 12, la creazione di un comitato composto dai rappresentanti degli Stati membri che assista la Commissione nelle future modifiche alla direttiva stessa al fine di: - apportare le modifiche successive che sono entrate in vigore per quanto concerne gli strumenti di cui all'articolo 2, e - adeguare l'applicazione della direttiva al progresso scientifico e tecnico senza ampliarne la portata. 1.4. La direttiva è stata modificata dalla Direttiva della Commissione 96/39/CEE () al fine di applicare, conformemente all'articolo 11, le successive modifiche alla convenzione, ai codici e alle risoluzioni internazionali di cui all'articolo 2, lettere e), f), g) e h). 1.5. Secondo la Commissione, la proposta all'esame persegue tre obiettivi, vale a dire: - estendere il campo d'applicazione della Direttiva 93/75/CEE (modificata dalla Direttiva 93/39/CEE) al trasporto per mare di combustibile nucleare irradiato, di plutonio e di scorie altamente radioattive in fusti. Per raggiungere tale obiettivo, la Raccolta INF dell'IMO () (Risoluzione A.748(18) adottata il 4 novembre 1993) dev'essere espressamente inserita nell'elenco di testi internazionali riportati all'articolo 2; - integrare le informazioni di cui agli allegati della direttiva alla luce dell'evoluzione del diritto internazionale; - facilitare, in applicazione della procedura di consultazione del comitato, l'adeguamento di detti allegati all'evoluzione del diritto internazionale. 2. Il documento della Commissione 2.1. Per rimediare alla mancanza di disposizioni specifiche riguardanti il trasporto via mare di taluni materiali radioattivi, l'Assemblea generale dell'Organizzazione marittima internazionale (IMO) ha adottato, il 4 novembre 1993, la Risoluzione A.748(18), nota come Raccolta INF. 2.1.1. Nella Risoluzione A.790(19), l'Assemblea generale dell'IMO ha deciso di prendere in considerazione un'eventuale revisione della Raccolta INF per tener conto di taluni aspetti complementari e operativi. 2.1.2. La Direttiva 93/75/CEE del 13 settembre 1993 non ha potuto tenere conto della Raccolta INF in quanto è stata adottata solo un mese e mezzo più tardi. Pertanto, per motivi di completezza e considerando i suoi obiettivi, la Raccolta INF dovrebbe essere inserita nell'elenco di testi giuridici internazionali di cui all'articolo 2 della Direttiva. 2.2. L'allegato I della Direttiva 93/75/CEE fa un elenco delle informazioni che devono essere notificate alle autorità competenti. L'allegato II riporta i dati, le installazioni di sicurezza ed i documenti che il comandante della nave deve consegnare al pilota al momento dell'imbarco. 2.2.1. Si propone di inserire negli allegati I e II la menzione del numero di identificazione IMO. Si propone inoltre di completare l'allegato II inserendo le apparecchiature e i certificati di sicurezza previsti da una serie di strumenti internazionali, comprese le prescrizioni concernenti il sistema globale di sicurezza e soccorso in mare (GMDSS). 2.3. Per facilitare le procedure che consentono l'adeguamento degli allegati all'evoluzione della normativa internazionale, si propone di completare l'articolo 11 della Direttiva 93/75/CEE per permettere le ulteriori modifiche di detti allegati alla luce degli importanti sviluppi nel diritto internazionale sulla sicurezza dei mari e sulla protezione dell'ambiente marino, conformemente alla procedura prevista all'articolo 12. 3. Osservazioni generali 3.1. In linea con i pareri precedenti, in particolare il parere sulla comunicazione riguardante una politica comune sulla sicurezza dei mari (), il Comitato approva la proposta di direttiva all'esame. 3.2. Nonostante alcuni requisiti concernenti il trasporto di materiali radioattivi fossero già previsti dal Codice IMDG (), l'Assemblea generale dell'IMO, attraverso la Risoluzione A.748(18), nota come Raccolta INF, ha elencato i requisiti che le navi che trasportano merci pericolose devono soddisfare in termini di progettazione e attrezzature. 3.3. Il Comitato ritiene che il trasporto di materiali radioattivi via mare registri attualmente un incremento e che la posizione degli Stati membri al riguardo sia importantissima. Questo giustifica ampiamente l'introduzione di un riferimento alla Raccolta INF nell'articolo 2 della Direttiva 93/75/CEE. 3.3.1. Per il Comitato è inoltre opportuno prevedere che la Direttiva 93/75/CEE, modificata dalla proposta di direttiva all'esame, venga applicata non solo alle navi dirette ai porti della Comunità, a quelle che ne escono o che sono ancorate nelle acque territoriali di uno Stato membro dell'UE, ma a tutte le navi che transitano in dette acque territoriali. 3.4. L'attribuzione di un numero IMO a tutte le navi passeggeri di stazza lorda uguale o superiore a 100 tonnellate e a tutte le navi da carico di stazza lorda uguale o superiore a 300 tonnellate è una misura positiva che permette di identificare una nave indipendentemente dal cambiamento di proprietario. Si approva inoltre la menzione di detto numero negli allegati I e II della direttiva. 3.5. L'adozione della procedura di consultazione del Comitato permette di seguire più facilmente l'evolversi della normativa internazionale. In termini di sicurezza in mare e di protezione dell'ambiente marino, gli sviluppi in questo campo sono attualmente molto rapidi. Appare pertanto rilevante inserire una frase supplementare all'articolo 11 della direttiva. 4. Osservazioni particolari 4.1. Articolo 1 4.1.1. Dopo «al paragrafo c) è aggiunto il seguente testo», sarebbe più opportuno sostituire «e» con «compresi» e «definiti» con «descritti». 4.1.2. Al paragrafo 2, bisognerebbe sostituire «diritto internazionale» con «convenzioni, codici e risoluzioni internazionali». 4.2. Allegato II, sezione C 4.2.1. Nell'elenco da fornire al pilota e definito alla sezione C dell'allegato II, taluni certificati e altri documenti non sono citati correttamente. L'intero elenco andrebbe riveduto al fine di utilizzare le giuste denominazioni IMO. 4.2.2. Alla menzione di un certificato o di un dato richiesto, va aggiunto il corretto riferimento IMO. Bruxelles, 26 febbraio 1997. Il Presidente del Comitato economico e sociale Tom JENKINS () Direttiva 93/75/CEE del Consiglio relativa alle condizioni minime necessarie per le navi a destinazione dei porti marittimi della Comunità o che ne escono e che trasportano merci pericolose o inquinanti (GU n. L 247 del 5. 10. 1993, pag. 19). Parere CES: GU n. C 329 del 30. 12. 1989, pag. 20. () Direttiva 96/39/CEE della Commissione che modifica la Direttiva 93/75/CEE del Consiglio relativa alle condizioni minime necessarie per le navi dirette a porti marittimi della Comunità o che ne escono e che trasportano merci pericolose o inquinanti (GU n. L 196 del 7. 8. 1996, pag. 7). () Risoluzione A.748(18) concernente la raccolta delle norme di sicurezza per il trasporto in fusti di combustibile nucleare irradiato, plutonio e scorie altamente radioattive a bordo di navi (Raccolta INF). () Comunicazione della Commissione riguardante una politica comune sulla sicurezza dei mari (COM (93)66 def.). Parere CES: GU n. C 34 del 2. 2. 1994, pag. 47. () Codice marittimo internazionale per il trasporto delle merci pericolose, Risoluzione dell'Assemblea dell'IMO, adottata il 6. 11. 1991 e nota come Risoluzione A.716(17).