ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(77)186
Vol.1977/0074

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(77)186def.
Bruxelles,27maggio1977«
COMUNICAZIONE DELLA.COMMISSIONE ALCONSIGLIO
concernentelarealizzazione dirisparmid'energia
mediantel'ammodernamento degliedificiesistentinellaComunità
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COM(77)186def

comunicazione dellaComnnssionealConsiglio
concernente larealizzazione dirisparmid'energia
mediantel'ammodernamento degliedificiesistentinellaComunità
I.INTRODUZIONE
Lanecessitàdirisparmiareenergiavieneattualmente considerata
nellaComunitàedaaltrigrandipaesiconsumatori unobiettivopriorita­
riodellapoliticaenergetica.Manonostanteilprogrammaperl'utilizza­
zionerazionaledell'energiaeiprovvedimenti decisinellaComunitàsin
dal1974,leiniziativepresenonsonoancorasufficienti.Vaaggiunto
inoltreildisavanzodellaproduzionerispettoallefinalitàperseguite,
conseguentealrallentatoritmodiesecuzionedeiprogramminucleari,pe­
troliferieperilgasnaturale.
Ulterioriprovvedimenti perrisparmiareenergianonpossonoche
contribuire favorevolmente aconseguirel'obiettivofondamentale diri­
durreladipendenzadalleimportazioni dipetrolio.
Comeeffettosecondario,taliprovvedimenti possonoinoltrestimo­
larel'espansioneeconomicarilanciandotaluniinvestimenti,masoprattutto
creandounnumerononindifferente dinuovipostidilavoronellaComunità
econsentendo quindidiriassorbire unabuonapartedelladisoccupazione
chesiregistraattualmentenegliStatimembri.
II.CONTENUTO EIMPLICAZIONI
L'obiettivocomunitario dellemisureconsiderate èdiridurrei
consumidienergiaperilriscaldamento deilocaliconcentrando lamaggior
partedell'azionesull'ammodernamento degliedificiesistenticonsiderati
ancoraabitabilialmenoperventianni,inbaseaiseguenticriteri:
-isolamentodeimuriedellecoperture,
-posadidoppivetri,
-miglioramento degliimpiantidiriscaldamento ascarsaresa,
-installazione ditermostati edicontatori.
Peredificiesistentivannointesiilocaliadusoabitazione,uf­
ficioenegoziegliedificipubblici,esclusigliedificiindustriali.
./.

-2-
Talimisuredovrebberoconsentire unariduzionedeiconsumiener­
geticifinalicomplessividel5%,contribuendo quindiperunterzoal
conseguimento dell'obiettivo 15%"fissatodalConsigliodeiMinistri
peril1985.
%
Sicalcolachel'investimento necessarioperl'applicazione ditali
misureperl'insiemedellaComunitàsiadell'ordinedi120-130miliardi
diU.C.perilperiodoprevisto.Sipuòritenerechetaleinvestimento
corrisponda acirca300-350.000postidilavorol'annoechelacreazione
dipostidilavorodirettaoindirettachenerisulteràpuòvalutarsia
circa700.000postil'anno(cfr.AllegatoI).
L'incidenzaditalimisuresullabilanciadeipagamenti,scarsanel
primoanno,potrebbeaccentuarsinegliannisuccessivi econsentirenel
1985unrisparmiodi6-7miliardidiU.C.(sullabasedelprezzoattuale
di12èilbariledigreggio)eprolungarsi pertuttaladuratadiabita­
bilitàdegliedificiammodernati .
Infine,talimisuredovrebberocontribuirealmiglioramento dell'ambiente.
III.MEZZI
Perl'efficaceapplicazione didettemisure,gliStatimembri
dovrebberosvolgereun'azionenormativaediincentivazioni finanziarie .
Taliincentivazioni sarannoinfattinecessarieperchélaredditività dita
luneoperazionidiammodernamento potrebbesembrareinsufficiente agli
investitoriprivati.
GliStatimembrihannogiàpresoprovvedimenti perl'isolamento e
ilriscaldamento degliedifici;occorrerebbe possibilmente renderlipiù
rigidiintuttigliStatimembrieaccelerarnel'applicazione .Spetta
agliStatimembrisceglierelaformadelleincentivazioni finanziarie
(premi,agevolazionicreditizie,sgravifiscali,ecc.)chedovranno

-3-
peròessereconcesseinconformitàdelledisposizioni delTrattato,
soprattutto diquellecheriguardanolaconcorrenza elalibera
circolazione .
E'necessarioinoltreprevedereprocedureperiodichediesame
perraffrontare irisultatiagliobiettiviprefissi.
IV.PROPOSTA
Inconsiderazione diquantoprecede,siproponealConsigliodi
approvareunadirettivaconcernente larealizzazione dirisparmidi
energiamediantel'ammodernamento degliedificiesistenti,lacuiap­
plicazionedovrebberiguardare unacertapercentuale minimaditali
edifici,eprecisamente :
-al31.12.1982,almenoil20%degliedificipubblici,
-al31.12.1985,almenoil30%deilocaliadusoabitazione,
-al31.12.1985,almenoil20%deilocaliadusoufficienegozi,
esclusigliedificiindustriali.

ALLEGATO
1)SiritienecheilconsumodienergianellaCEEperunitàdiprodotto
nazionalelordosiadiminuitodel4e1/2%circanel1974,del2%
nel1975,mentredovrebbeessererimastoimmutato,secondostime
provvisorie,nel1976.Diversifattorihannocontribuitoalladimi­
nuzionedel1974edel1975come,peresempio,larecessionemondiale,
levariazioniclimatiche elemisureadottateperlaconservazione
dell'energia.Nonsidisponeinvecedidatisicurisull'effettodelle
solemisureperilrisparmiodienergia.
2)Ilprofittodegliinvestimentifattialloscopodirisparmiareenergia
dipendedallecondizioni edallasperanzadivitadellacasa,dall'en­
titàdell'investimento,daltassodiinteresse,dallaquantitàdi
energiarisparmiata edalcostodelcombustibile .
Lanotevoledifferenzafraisingoliedificielalorodiversadurata
fannosichel'efficaciadellemisureperilrisparmiodienergiapuò
variarenotevolmente daunedificioall'altroechecertemisuredi
conservazione nonsarannovalidepertuttiitipi.
Sonostatieffettuatideglistudipersingolipaesisull'economicità
didiversemisureperrisparmiodienergia:neèrisultatocheincerte
condizioniilperiododiammortamento degliinvestimenti perl'isola­
mentodeitettipotrebbelimitarsiadueotreanni,mentreperivetri
doppiessopotrebbearrivareaotto-diecianniepiù.
L'efficaciadellemisureperilrisparmiodienergiapuòvariarecon­
siderevolmente asecondadeltipodiedificioma,dacertistudi,ri­
sultacheinmediapercaseaschieracircail60%delleperditedi
caloreavvieneattraversoleparetiesterne,iltettoedilpavimento.
Ilrestodelleperditeèpiùomenougualmentesuddivisofral'im­
piantodiventilazione elefinestre.

3)Intalunicontrattidilocazione,lespeseperilriscaldamento non
sonocompresenell'affittoesonocalcolateseparatamente inbase
alconsumogeneraledituttol'immobileenoninbasealconsumodel
singoloinquilino.Seilpadroneeffettuainvestimenti supplementari
perl'impiantodiriscaldamento,potràaveredifficoltànelfarsi
rimborsarelespesedailocatari.
D'altrocanto,illocatariononèinteressato adeffettuareinvesti­
mentiseglioneriperilriscaldamento nonsonocalcolatiinbaseal
consumoindividuale esenondisponediuncontrattodilocazionedi
sufficiente durata.
4)Ilcalcolodell'investimento subasecomunitaria perlemisuredi
conservazione dell'energiaèbasatosulleseguentistimeedipotesi:
Ci)iltotaledellecaseperabitazionenellaComunitàèvalutato
apiùdi90milioni.Siprevedeche,inbasealprogrammaci­
tato,circail30%ditaliabitazionisaràammodernato;
(ii)l'ammontaremediodell'investimento perabitazione èvalutato
acirca2.000UCE;
(ili)ilnumerodiedificiperufficiprivatiepubblici,dialberghi,
scuole,ospedali,ecc.daammodernare èstatomoltoapprossi­
mativamentevalutatoa3,6mil.ioni,cioè20%delparcoabitazioni;
(iv)l'ammontaredellaspesamediaperedificidestinatiaduffici
èvalutatoa20.000UCE.
Diconseguenza,laspesatotaleèvalutataa:

-3-
Miliardi diUCE
27milioni diabitazioni conuna 54
spesa media di2.000 UCE
3,6milioni diedifici peruffici 72
ealtri edifici conunaspesa media
di20.000 UCEperedificio
126 miliardi UCE
Questa somma ,calcolata aprezzi costanti ,deve essere spesa nelsettennio delpro­
gramma .
5)E'probabile chel'aspetto occupazionale dell' attività straordinaria prevista dal
programma verierà notevolmente aseconda deltipo diammodernamento .Peresempio ,
unaparte del lavoro potrebbe essere svolta daiproprietari stessi ,un'altra da
lavoratori nonqualificati eun'altra ancora dalavoratori qualificati .Analoga­
mente varierebbe anche l'occupazione nelle industrie cheforniscono materiali .
Considerate ledifficoltà chesihanno adottenere informazioni precise subase
comunitaria ,èstato possibile soltanto effettuare unastima dilarga approssima­
zione ,basata suidati forniti dalle federazioni industriali .Ilcosto diriatta­
mento completo diunacasa media èvalutato incirca 2.000 UCE ecomporta 8
uomini giorno dilavoro .Tale cifra èprobabilmente eccessiva peralcuni paesi
oregioni ealquanto insufficiente inaltri .Considerando unaspesa media per lavo­
ratore pergiorno di250UCE enell' ipotesi diunanno lavorativo medio di220
giorni ,ilnumero diposti dilavoro totali creati nel corso dei 7anni delprogram­
maperunaspesa di126miliardi UCEèdi2,3milioni uomo/anno .Ciòsignifica in
media circa 330.000 posti dilavoro all'anno .
Dallo studio empirico svolto inSvezia eriportato neldocumento dell' OECD (l),la
cifra di700.000 posti dilavoro all'anno relativa alnumero totale diposti di
lavoro creati direttamente eindirettamente dalprogramma appare verosimile come
ordine digrandezza .Tuttavia ,tale cifra ,considerate lenumerosè ipotesi fatte
percalcolarla ,deve essere considerata come indicativa dall' ordine digrandezza
piuttosto checome risultato diunavalutazione precisa .
(l)"Employment effects ofEnvironmental policies :Review oftheSwedish
Experience with Subsidisation ofEmission Control Investment "(effetti
sull' impiego delle politiche ecologiche :esame dell' esperienza svedese
disovvenzione dell'Emission Control Investment ),OECD ,Parigi ,22marzo 1976 ,
pagine 17-18 .

Propostadi
direttivadelConsiglio
concernente larealizzazione dirisparmid'energia
mediantel'ammodernamento degliedificiesistentinellaComunità
ILCONSIGLIO DELLECOMUNITÀ' EUROPEE,
vistoilTrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,inparti­
colarel'articolo103,
vistalapropostadellaCommissione,
vistoilpareredelParlamentoeuropeo,
vistoilpareredelComitatoeconomicoesociale,
considerando chelapersistenza diunelevatogradodidipendenzanei
confrontidelleenergieimportatedaipaesiterzi,dovutaprincipalmente
aldisavanzodellaproduzionecomunitariarispettoalleprevisionineiset­
torinucleare,petrolifero edelgasnaturale,puòesporrelaComunità
adifficoltàdiapprovvigionamento ;
considerando chenellarisoluzione del17dicembre1974concernentegli
obiettiviperil1985dellapoliticaenergeticacomunitaria,ilConsiglio
hadecisodiridurreiltassodiincrementodelconsumodienergiaper
tuttalaComunitàinmododaraggiungere nel1985unlivellodiconsumo
inferioredel15%alleprevisionielaboratenelgennaio1973;
considerando chenonostantel'esecuzionedelprogrammadiazionecomunitario
perl'utilizzazione razionaledell'energia,approvatodalConsiglionella
risoluzionedel17dicembre1974,leiniziativepresesinoadoranonsem­
branotalidaconsentireilraggiungimento dell'obiettivofissatoper
il1985;
considerando chel'ammodernamento degliedificiesistentinellaComunità,
inparticolare medianteunmigliorisolamentodeimuriedellecoperture,
laposadidoppivetri,ilmiglioramento degliimpiantidiriscaldamento
el'usoditermostatiedicontatori,puòcontribuireperunterzoal
conseguimento dell'obiettivodiridurredel15%ilconsumofinalecomplessivo
dienergianel1985;

-2-
considerando cheL'applicazione ditalimisurepotrebbeanchecreare,
direttamente oindirettamente ,unnumerononindifferente dinuovi
postidilavororendendoquindipossibileuncertoriassorbimento della
disoccupazione chesiregistraattualmentenellaComunità,inciderefavo­
revolmentesullasituazionedellebilancedeipagamentiecontribuire
allatuteladell'ambiente;
considerando chegliStatimembridebbonopredisporre programmiatale
scopo;
considerando chelaCommissione deveessereinformataditaliprogrammi
nonchédeiprogressicompiutinellaloroesecuzione eriferirnealConsiglio
ealParlamento,
HAADOTTATO LASEGUENTE DIRETTIVA :
Articolo 1
GliStatimembriprendonoalladatadientratainvigoredellapresente
direttivaprovvedimenti inprevisionedell'ammodernamento degliedificiesistenti
considerati ancoraabitabilialmenoper20anni,cheriguardinoinparti­
colareunmigliorisolamentodeimuriedellecoperture,laposadidoppi
vetri,ilmiglioramento degliimpiantidiriscaldamento el'usoditermostati
edicontatoridicalore.
Taliprovvedimenti siapplicano:
-alpiùtardiil31.12.1982,almenoal20%delparcoedificipubblici
esistente;
-alpiùtardiil31.12.1985,almenoal30%delparcolocaliaduso
abitazioneesistente;
-alpiùtardiil31.12.1985,almenoal20%delparcolocaliaduso
ufficienegoziesistente,esclusigliedificiindustriali.
Articolo2
GliStatimembripredispongono deiprogrammiinapplicazione del­
l'articolo 1elicomunicanoallaCommissionealpiùtardiil1°luglio1978.

Talecomunicazione precisatuttiiprovvedimenti chegliStati
membriintendonoprendere,inparticolare lenormetecnichecorredate
deitempiedellealtremodalitàrelativeallaloroapplicazione,la
loroeventualeripartizione geografica,nonchéiprovvedimenti diincen­
tivazionefinanziaria.Dettiprovvedimenti nondebbonoessereincompati­
biliconledisposizioni delTrattato,inparticolare conquelleche
riguardanolaliberacircolazione elaconcorrenza .
Articolo5
LaCommissione,previaconsultazione degliStatimembri,riferisce
alConsiglioneiseimesisuccessiviallacomunicazione deiprogrammi
nazionaliedesprimeunparereperquantoriguardaillorocontributo
alconseguimento dell'obiettivodiridurredel15%ilconsumofinale
complessivo dienergianel1985.
GliStatimembriinformanoperiodicamente laCommissione suiprogressi
compiutinell'esecuzionedeiloroprogrammi.LaCommissioneriferisceal
ConsiglioealParlamento eformulaalriguardoparerioraccomandazioni ,
previaconsultazione delComitatodell'Energia.
Articolo 4
GliStatimembriprendonotutteledisposizioni legislative,rego­
lamentarieamministrative necessarieperl'esecuzionedellapresente
direttivaalpiùtardiil1°luglio1979.
Articolo 5
GliStatimembrisonodestinataridellapresentedirettiva.
FattaaBruxelles,addi
PerilConsiglio
IlPrésidenteGliStatimembriinformanoperiodicamente
compiutinell'esecuzionedeiloroprogrammi.La
ConsiglioealParlamento eformulaalriguardo
previaconsultazione delComitatodell'Energia.