ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (84) 272 
 
 
 
Vol. 1984/0 125 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the openi ng to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Community and the European Atomic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this f ile is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 198 3 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 vom 27 .9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
C O M (8 4 ) 2 7 2  def.
Bruxelles, 1 8  m ag g io  1 9 8 4
C O M U N I C A Z I O N E  D E L L A  C O M M I S S I O N E  A L  C O N S I G L I O  
I N  M E R I T O  A L  P R O G R A M M A  D I  S O S T E G N O  D I  P R O G E T T I  
C O M U N I T A R I  N E L  S E T T O R E  D E G L I  I D R O C A R B U R I
C O M (8 4 ) 2 7 2  def.

C O M U N I C A Z I O N E  D E L L A  C O M M I S S I O N E  A L  C O N S I G L I O  
I N  M E R I T O  A L  P R O G R A M M A  D I  S O S T E G N O  D I  P R O G E T T I  
C O M U N I T A R I  N E L  S E T T O R E  D E G L I  I D R O C A R B U R I
I N D I C E
Pagina
I. I N T R O D U Z I O N E 2
II. IL  P R O G R A M M A  D I S O S T E G N O 2
III. G IU S T IF IC A Z IO N E D E L L A  P R O S E C U Z I O N E  D E L  P R O G R A M M A 6
IV . M I G L I O R A M E N T I  D A i  A P P O R T A R E  A L  P R O G R A M M A 7
V .1
C O N C L U S I O N I 1 5

-  2 -
C om unicazione della C o m m issio n e al Consiglio 
in merito al p ro g ram m a d i sostegno d i progetti com unitari 
nel settore degli idrocarburi
I. I N T R O D U Z I O N E
1 . In  occasione dell'esame d a  parte del Consiglio della n o n a  serie d i progetti 
com unitari nel settore degli idrocarburi, la C o m m issio n e h a  com unicato la su a 
intenzione d i procedere a d  u n a valutazione globale del p ro g ram m a d i sostegno 
comunitario in questo settore a  titolo del regolam ento n. 3056/73 (1).
2. L a  C o m m issio n e h a  inviato al Consiglio e d  al Parlam ento europeo in data 4  
ottobre 1 9 8 3  la su a relazione annuale sui principali risultati dell'appli­
cazione del regolam ento 3056/73 (2). D etto docum ento contiene inoltre in­
form azioni relative agli aspetti d i bilancio del program m a, in particolare, 
dati concernenti rimborsi delle sovvenzioni concesse.
3. A  co m p lem en to  d i detta documentazione, la C o m m issio n e presenta q u i appresso 
le principali conclusioni tratte d a  dieci anni d i applicazione del regola­
m en to  3056/73, nonché le m odifiche e d  i  miglioramenti ch e a  su o  parere, 
dovrebbero essere apportate al p ro g ram m a per mantenerlo pienam ente efficace. 
L a  C o m m issio n e invierà inoltre prossim am ente al Consiglio u n  progetto d i 
sottoprogram m a "idrocarburi" d a  inserire nel quadro del terzo p ro g ram m a d i
R  &  S  energia n o n  nucleare. Detta proposta concerne attività d i ricerca 
fondam entale a  m o n te e  quindi com plem entari a  quelle c h e rientrano nel 
regolam ento 3056/73.
4. L a  presente com unicazione si basa in particolare sulle conclusioni alle 
quali è  giunto u n  gruppo d i esperti indipendenti incaricato dalla C o m m issio n e 
d i procedere a d  u n a  valutazione dei risultati tecnici realizzati sinora dai 
progetti sostenuti.
II. IL  P R O G R A M M A  D I  S O S T E G N O  
G li obiettivi
5 . Il regolam ento 3056/73 è  u n o  degli strumenti istituiti dalla C o m unità per 
contribuire a d  assicurare u n  approvvigionam ento energetico a  lungo termine. 
E sso si basa sul fatto c h e  lo sviluppo d i adeguate tecnologie nei settori 
dell'esplorazione^ d e  Ilo sfruttamento, dello stoccaggio e  del trasporto d i 
idrocarburi risponde a  tale obiettivo.
(1 ) R egolam ento ( C E E )  n.3056/73 del Consiglio relativo alsostegno d i progetti
(2 )comunitari nel settore degli idrocarburi ( G U  L  3 1 2  
D o c . C 0 M (8 3 ) 5 7 1  def.del 13.11.1973).

- 3  -
P u r riconoscendo L a  primaria responsabilità deLl1 industri a  in questo 
sviluppo tecnologico, adottando questo regolam ento il Consiglio h a  
ritenuto ch e la portata dei rischi e  degli investimento nonché l'importanza 
attribuita a d  u n  rapido progresso d i queste tecnologie e  a d  u n a  concentra­
zione degli sforzi a  livello comunitario, gisutifi cassero u n  sostegno 
finanziario della C om unità.
I  m ez z i finanziari
6. I  m ez z i finanziari consacrati dalla C om unità alla realizzazione d i questo 
p ro g ra m m a  d i sostegno han n o  totalizzato, tra il 1 9 7 4  e d  il 1983, 3 0 7  mili­
oni d i E C U  quali stanziamenti d'impegno, corrispondenti a d  u n  v o lu m e 
globale d'investimento dell'ordine d i 1  miliardo d i E C U . G li im porti annui 
iscritti nel bilancio han n o  presentato u n a  sensibile variazione d a  u n  
esercizio all'altro :  2 5  milioni d i U C E n e l 1974, 5 0  milioni d i U C E  nel 1977, 
1 5  milioni d i U C E  nel 1980. Per il 1 9 8 4  la dotazione è  stata fissata a
3 5  milioni d i E C U . In ogni caso si p u ò  affermare che, considerato il tasso 
d'inflazione registrato nella C om unità nell'ultimo decennio, l'importanza 
degli stanziamenti d'im pegno destinati al p ro g ram m a d i sostegno è  diminuita 
d i oltre la m età in valore reale.
L e  realizzazioni
7. D ieci anni d i applicazione, c o n  il finanziamento d i 3 1 9  progetti, h an n o  
portato, in particolare, alle seguenti importanti realizzazioni tecniche :
a) nel settore della geofisica :
- sviluppo d i nuovi sistemi d i raccolta, d i elaborazione e  d i interpre­
tazione d i dati geofisici,miglioramento delle prestazioni degli stru­
m enti e  delle apparecchiature. Q uesti progressi consentono u n a  m i­
g lio re conoscenza delle strutture del sottosuolo del continente europeo, 
caratterizzato d a  u n a grande varietà e  complessità tettonica;
b ) nel settore della trivellazione :
- m essa a  punto d i impianti di trivellazione a  bordo d i navi a  posizio­
nam ento dinamico, in grado d i effettuare trivellazioni petrolifere in 
acque profonde sino a  1.800 m ., in am biente difficile;
- realizzazione della prim a trivellazione orizzontale. L e  applicazioni 
d i questa tecnica altamente innovativa consentiranno d i accelerare 
l'estrazione e  d i migliorare sensibilmente il tasso d i ricupero dei 
giacimenti;

- 4  -
c , )  nel settore della produzione :
- sviluppo di un sistema di produzione di petrolio nei fondali marini, 
completamente automatizzato e telecomandato, destinato a permettere lo 
sfruttamento economico di giacimenti marginali, specie di quelli del 
mare del Nord;
- m essa a  punto d i piattaforme su  cavi, tesi (T L P ) che, grazie alla 
assenza d i strutture fisse al suolo, consentono d i realizzare instal­
lazioni in acque m olto profonde. Q uesta tecnologia potrà consentire, 
in particolare, lo sfruttamento d i giacimenti nelle promettenti zo n e 
situate oltre il 62° parallelo nel m are  del N o rd ;
- sviluppo del sistema di produzione SWOPS per lo sfruttamento di 
piccoli giacimenti e per la messa in produzione anticipata dei 
giacimenti petroliferi;
- realizzazione d i progetti pilota per il ricupero assistito degli 
idrocarburi. I  positivi risultati ottenuti (in taluni casi so n o  
stati registrati tassi d i ricupero del 6 0 % )  dovrebbero permettere, 
a  m ed io  o  a  lungo termine, il passaggio allo sfruttamento su  scala 
industriale.
d ) nel settore del trasporto :
- prove d i posa d i condotte nello stretto d i M essina e  nel canale d i 
Sicilia, ch e hanno perm esso d i realizzare il gasdotto sottomarino 
c h e  collega l'Africa all'Europa, destinato a  convogliare 1 2  miliardi 
d i m 3  d i gas naturale algerino in Italia. Quest'opera è  stata posata 
a  u n a  profondità m assim a d i 6 1 0  m  sotto il liveloo del m are, raddoppi­
ando cosi il limite d i profondità sinora raggiunto dalle condotte 
sottomari ne;
- applicazione della tecnica di saldatura a fasci elettronici nel 
sistema di posa in "J" delle condotte sottomarine. Questo sistema 
molto innovativo permetterà di posare delle condotte a profondità 
che superano i  limiti della tecnica attuale.
8. Riferendosi agli obiettivi perseguiti dal regolamento, dalla sua appli­
cazione sono emerse le seguenti conclusioni :
- L a  sicurezza degli approvvigionamenti petroliferi della C om unità è  stata 
nel com plesso migliorata.  Sarebbe v ano tentare u n a  valutazione globale 
in cifre delle riserve supplementari ottenute (sebbene ciò sia possibile 
nel caso d i taluni progetti d i ricupero assistito), m a  è  certo c h e  
l'insieme delle techniche m esse a  punto c o n  il concorso finanziario della 
C o m unità h a  perm esso d i individuare nu o v e risorse petrolifere, soprattutto 
in m are aperto, d i sviluppare ulteriormente l'estrazione dai giacimenti

- 5  -
noti e  d i ridurre i  tem pi necessari per L o  sfruttamento d i alcuni n u o v i 
giacimenti. E ' stata inoltre resa possibile, a  condizioni econom iche 
sostenibili, la m essa a  disposizione d i risorse esterne alla C o m u n ità 
(ad esem pio, trasporto d i gas naturale dall'Africa settentrionale 
attraverso il Mediterraneo).
- L o  sviluppo e  l'innovazione tecnologica sono stati stimolati.
M entre la totalità dei progetti sostenuti proponeva u n  perfezionamento della 
attuale tecnologia, u n  certo n u m ero  d i essi m irava a d  u n a vera e  propria 
innovazione tecnologica la cu i realizzazione h a  perm esso d i migliorare la 
posizione dell'industria europea dell'attrezzatura petrolifera sul m ercato 
m ondiale. A  titolo d i esem pio d i tali successi, si possono citare la 
trivellazione orizzontale, le tecniche d i saldatura e  d i posa d i condotte 
sottomarine. L o  strum ento comunitario è  stato pertanto u n  fattore 
determinante per l'avviamento d i progetti a d  atto livello d i rischio 
tecnico, rendendo possibile, in particolare, la realizzazione d i grandi 
progetti scaglionata su  diversi anni (filière technique) quali i  sistemi 
sottomarini d i trivellazione e  d i produzione a  grande profondità. L o  
sviluppo d i queste n u o v e tecnologie consentirà, a  termine, la valorizzazione 
d i risorse d i petrolio e  d i gas naturale altrimenti impossibile.
- S o n o  state incoraggiate le iniziative industriali.  L a  disponibilità d i 
m ez z i finanziari per il sostegno delle nuo v e tecnologie h a  perm esso alle 
im prèse beneficiare d i assum ere u n  im p eg n o  d i ricerca e  d i sviluppo più 
vasto d i quello norm alm ente possibile. I risultati d i un'inchiesta 
eseguita dalla C o m m issione presso le im prese ch e hanno ottenuto u n  
sostegno rivelano ch e u n  terzo d i esse avrebbe ritardato d a  u n o  a  tre 
anni l'esecuzione dei progetti se n o n  fosse intervenuto il sostegno della 
C om unità. Per i  d u e terzi restanti questo ritardo sarebbe stato superiore 
a  tre anni oppure il progetto sarebbe stato com pletam ente abbandonato.
- E ' stato facilitato il raggruppam ento delle iniziative a  livello comunitario.
L a  realizzazione d i progetti comunitari in cooperazione si è  sviluppata 
innanzitutto a  livello nazionale e d  in seguito si è  estesa alla dim en­
sione comunitaria. E ' stata constatata anche u n a tendenza al raggruppam ento 
delle iniziative tra società comunitarie e  società d i paesi terzi, in 
particolare norvegesi.
E ' inoltre migliorata progressivamente la collaborazione tra società 
produttrici d i attrezzature petrolifere e  società utilizzatrici d i tali 
attrezzature, quantunque ulteriori progressi siano d a realizzare in questo 
settore.
- I progetti sostenuti hanno sinora registrato u n a forte percentuale d i 
riuscita.  C onform em ente ai p ro g ram m i d i lavoro, alla fine del 1 9 8 3  sono 
stati conclusi 1 4 0  progetti comunitari sui 3 19 sinora sostenuti.

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F ra essi, 4 2  h an n o  raggiunto L a  fase d i sfruttamento com m erciale d an d o  
L u o g o  al rim borso parziale o  totale delle sovvenzioni ricevute. Per gli 
altri 9 1  progetti, le società promotrici sono alla ricerca della c o m m e r­
cializzazione dei risultati. N e l com plesso, la percentuale m ed ia d i 
rim borso del sostegno accordato ai progetti degli anni 1975, 76, 7 7  e  7 8  
e  d i circa il 2 0  %  m entre gli insuccessi tecnici n o n  superano il 7 % .
N o n  è  ancora possibile presentare u n a  percentuale d i rim borso per gli 
esercizi successivi dato ch e i  progetti so n o  ancora in fase d i realizza­
zione .
9. Il bilancio c h e em erge d a  dieci anni d i applicazione del p ro g ra m m a  d i 
sostegno alle tecnologie del petrolio è  d unque sostanzialmente positivo. 
L o  dimostrano le conclusioni alle quali sono giunti i  consulenti intei—  
pellati dalla C om m issione. S i tratta ora d i stabilire se questa azione 
d i sostegno comunitario debba essere proseguita e, in caso positivo, se 
debbano essere apportati dei miglioramenti o n d e rafforzarne l'efficacia.
III. G IU S T IF IC A Z IO N E  D E L L A  P R O S E C U Z I O N E  D E L  P R O G R A M M A
10. D a  u n  decennio, i  paesi industrializzati, in particolare quelli della 
C om unità, h an n o  imperniato la loro politica energetica su  d u e azioni 
prioritarie :  migliorare la sicurezza degli approvvigionamenti e  
ridurre L a  dipendenza d a  petrolio.
1 1 . I  risultati degli sforzi intrapresi per ridurre l'impiego del petrolio 
sono stati spettacolari al punto ch e la C o m unità c o n su m a  attualmente 
4 5 0  milioni d i tonnellate d i petrolio rispetto agli oltre 5 5 0  milioni
d i dieci anni fa. N e l frattempo il gas naturale, parte d i origine interna 
e  parte importato d a  paesi terzi, h a  conquistato u n  posto rilevante 
nell'approvvigionamento energetico.
In ogni caso, nel quadro degli obiettivi, fissati dalla C om unità per il 
1990, petrolio e  gas naturale dovrebbero ancora rappresentare circa il 
6 0  %  del c o n su m o  totale d i energia primaria. Oltre questa data è  certo 
ch e gli idrocarburi continueranno a  svolgere u n a funzione m olto im por­
tante del bilancio energetico.
L'imperativo d i u n  approvvigionam ento sicuro a  lungo termine conserverà 
d u n q u e tutta la su a attualità, e d  in futuro, c o m e  nell'ultimo decennio, 
sarà necessario favorire lo  sviluppo delle risorse interne o d  esterne 
ch e consentano d i rispondere a  questa esigenza fondamentale. L a  rapida 
m essa a  punto d i tecnologie ch e consentano d i aum entare il v o lu m e recu­
perabile delle risorse, d i produrle a  m inor costo e d  in condizione d i 
m aggiore sicurezza resta u n  m e z z o  particolarmente idoneo per incoraggiare 
questa evoluzione.

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12. O vviam ente si potrà obiettare ch e L'offerta m ondiale d i idrocarburi è  
attualemente abbondante, c h e  si è  invertita L a  tendenza al rialzo d ei 
prezzi osservata tra iL  1 9 7 8  e  il 1 9 8 2  e  c h e per i  prossim i anni si 
prospetta u n  calo o  alm eno u n a stabilità in termini reali.
Q uesto contesto, attualmente favorevole, n o n  p u ò  peraltro dispensare 
la C o m unità dall'esercì tare le su e responsabilità in u n a  prospettiva 
a  lungo termine :  favorire u n  approvvigionam ento quanto più sicuro 
possibile e  incoraggiare il m entenim ento d i condizioni c h e  consentano 
alle forze d i m ercato d i svolgere il loro ruolo nel m o d o  più soddis­
facente. A  tal fine resta pienam ente giustificata la prosecuzione del 
sostegno allo sviluppo delle tecnologie del settore petrolifero.
13. Q ueste tecniche n o n  so n o  sviluppate o  m esse a  punto unicam ente dalle 
società petrolifere m a  soprattutto dalle im prese d i progettazione, d i 
servizi o  dai fabbricanti d i attrezzature destinate al settore del 
petrolio. N e l quadro del program m a, queste im prese han n o  beneficiato, 
direttamente o  indirettamente, d i circa il 7 0  %  del sostegno accordato 
dalla C om unità nel corso del passato decennio.
Nell'attuale congiuntura energetica, caratterizzata in particolare d a  
u n  rallentamento delle attività d i prospezione e  d i sviluppo c h e  
com porta u n a viva concorrenza sul m ercato m ondiale delle attrezzature 
e  dei servizi, questo aiuto stimola nu o v e iniziative d i ricerca e  d i 
sviluppo ed  esercita u n  sicuro effetto anticongiunturale im p ed en d o  lo  
sm antellam ento dei potenziali produttivi degli attuali centri d i 
ri cerca.
IV . M I G L I O R A M E N T I  D A  A P P O R T A R E  A L  P R O G R A M M A
14. L'esperienza dell'ultimo decennio h a  dimostrato la validità e  l'effica­
cia del p ro g ram m a d i sostegno della C om unità. S i tratta ora si proseguire 
sulla via così tracciata adeguando peraltro lo strumento comunitario
alle nuove esigenze e  ricollocandolo nel contesto generale della strategia 
energetica della C om unità.
A . A pprovazione d i u n  p ro g ram m a pluriennale
15. N e l caso dei progetti finanziali nel quadro del regolam ento 3056/73 si 
tratta in generale d i realizzazioni scaglionate su  u n  periodo d i diversi 
anni, comportanti elevati rischi tecnici e  finanziari. Detti progetti 
sono stati finora finanziati nel quadro d i u n  p ro g ram m a annuale ed  i  
crediti stanziati venivano decisi ogni anno dall'autorità di bilancio.
Il fatto che le dotazioni annue possono variare dal sem plice al doppio 
d a u n  anno all'altro senza che la C om unità s'impegni alla prosecuzione 
del program m a, h a  introdotto u n  fattore d'incertezza cui occorre porre 
rimedio.

-  8 -
16. Per ovviare a  questa situazione e  per u n  migliore inserimento d i questo 
p ro g ra m m a  nel quadro generale della politica energetica comunitaria, la 
C o m m issio n e ritiene ch e esso dovrebbe essere oggetto d i u n  im p eg n o  plu­
riennale, corredato d i u n  adeguato pacchetto finanziario. Il sostegno 
ai progetti nel settore degli idrocarburi potrebbe cosi integrarsi nel 
p ro g ra m m a  pluriennale d'azione e  d i finanziamento della ricerca energe­
tica, la cu i approvazione d i principio è  stata proposta dalla C o m m issio n e 
al Consiglio (1). E ' del resto nòto c h è  nella sua relazione al Consiglio 
europeo d i A tene (N o v e m b re  1983), il Consiglio h a  accolto favorevolmente 
l'idea d i u n a  program m azione pluriennale delle azioni della C om unità in 
materia energetica.
Q uesta soluzione dovrebbe portare all'ottimazione dell'impiego delle 
risorse finanziarie della C om unità, evitando i  doppioni e  garantendo 
la continuità dell'iniziativa. Quest'ultimo fattore costituirebbe per 
gli operatori econom ici u n  elem ento d i stabilità nell'elaborazione dei 
loro p ro g ra m m i d i sviluppo d i n u o v e tecnologie.
17. A  tal fine v a  rilevato ch e l'azione comunitaria di sostegno dei pro­
getti tecnologici nel settore degli idrocarburi n o n  potrebbe continuare 
senza la m essa a  disposizione d i adeguati m ez z i finanziari. Il pacchetto 
finanziario fissato nel quadro
d i u n  p ro g ra m m a  pluriennale d i sostegno dovrebbe giungere a d  u n  livello 
c h e consenta l'assegnazione d i im porti annui tali d a  esercitare u n  
effetto moltiplicatore e, nello stesso tem po, d a  com pensare le conseguenze 
dell'erosione m o n e iS e n z a  l'approvazione d i un'adeguata dotazione 
d i bilancio l'azione della C o m unità è  destinata a  perdere ogni credibi­
lità.
B . M odifica del processo decisionale
18. Contrariamente a d  altri strumenti d i sostegno comunitario a  progetti 
d i natura tecnologica, il regolam ento n. 3056/73 assegna al Consiglio, 
ch e delibera all'unanimità su  proposta della C om m issione, il potere 
decisionale d i concedere u n  concorso finanziario.
19. Tuttavia, il sistema decisionale previsto dal R egolam ento N o . 3056/73 
dovrebbe essere modificato in m o d o  d a  tener conto in particolare delle 
esigenze dell'art. 2 0 5  del Trattato. N e l frattempo, l'esecuzione del 
p ro g ram m a d i sostegno proseguirà conform em ente alle disposizioni del 
R egolam ento n. 3056/73.
(1 ) D o c . C 0 M C 8 3 )  5 1 3  def.

- 9  -
C .  Definizione d i obiettivi tecnologici prioritari
20. T ra L e  tecniche sviluppate c o n  il concorso finanziario della C o m u n ità 
dal 1973, parecchie so n o  attualemente giunte a  maturità. S en za esclu­
dere a  priori dei prolungam enti per alcune d i queste tecniche, è  oppor­
tuno procedere ora alla definizione di nuovi obiettivi tecnologici d a  
perseguire in via prioritaria nei prossimi anni.
2 1  .  In linea d i m assim a, l'evoluzione riscontrata in questi ultimi an n i 
nell'attività d i estrazione del petrolio h a  chiaramente dimostrato 
ch e i  settori nei quali dovrebbero essere concentrati gli sforzi in 
futuro sono, d a  u n  lato, la riduzione m ediante opportune tecnologie 
dei costi d i sviluppo e  d i sfruttamento d i giacimenti fuori costa 
"classici" e  d i giacimenti "marginali" in zone profonde e, d'altro 
lato, la m essa a  punto d i tecnologie del tutto nuove per valorizzare 
le risorse situate in acque m olto profonde.
22. S econdo questi orientamenti, le priorità per settore d i azione dovrebbero
essere le seguenti :
a) nel settore della geofi sica :  dovrebbero essere realizzati sforzi
notevoli nel c a m p o  delle sorgenti sismiche e  dei m ezzi per l'acqui­
sizione dei dati. L'applicazione delle m oderne tecniche in c a m p o  
geofisico, com preso l'esatto posizionamento, dovrebbe essere per­
fezionata in quanto p u ò  essere origine d i notevoli progressi per 
u n a migliore definizione degli orizzonti geologici a  grande profon­
dità. Beneficiando degli attuali progressi 'dell'informatica, 
dovrebbero inoltre essere migliorate l'elaborazione dei dati geofi­
sici e  la loro interpretazione.
L a  geofisica m oderna n o n  si deve limitare a  dare un'im m agine degli 
orizzonti geologici fino a  qualche migliaia d i m etri d i profondità; 
essa deve servire a d  esplorare la configurazione profonda del 
sottosuolo su varie decine d i migliaia d i metri. L a  geofisica deve 
inoltre consentire u n a migliore valutazione della litologia e  del 
contenuto fluido degli orizzonti geologici. L'obiettivo prioritario 
d i questa tecnica consiste nel diminuire sensibilmente il n u m ero  d i 
trivellazioni d i prospezione improduttive.

-  10  -
b ) nel settore delL'estrazione,nei prossimi anni si dovrebbero poter 
sfuttare dei giacimenti marginali c o n  techniche sicure e  p o co  
costose, e  produrre petrolio o  gas a  partire d a  giacimenti importanti 
situati a  grande profondità e d  in am biente sfavorevole. L 'im pegno 
dovrebbe quindi vertere sulla dim inuzione dei costi d i produzione, 
sia d'investimento ch e d i gestione e  sul m iglioramento delle strut­
ture fisse e  flessibili; ciò dovrebbe esser considerato c o m e  u n  asse 
prioritario d i ricerca.
A  più lungo termine, si tratterà inoltre d i produrre a  partire d a  
impianti com pletam ente automatizzati, posti sui fondali marini, c h e  
consentano d i convogliare direttamente in costa il fluido bifasico, 
n o n  trattato sul posto.
D o v reb b e essere studiata a  fondo anche la soluzione intermedia della 
estrazione m ediante piattaforme galleggianti collegate a  teste d i 
produzione sottomarine telecomandate.
L e  riserve d i u n  giacimento dovrebbero essere sfruttate in m o d o  
ottimale e d  a  tal fine dovrebbero essere perfettamente dom inate le 
tecniche d u  ricupero assistito.  L 'im pegno dovrebbe d unque concen­
trarsi su  u n a  migliore conoscenza delle rocce serbatoio nonché sui 
m etodi e  sui vettori d i ricupero. Condizioni econom iche permettendo, 
si tratta d i essere in grado d i applicare tecniche efficaci d i 
ricupero delle riserve conosciute e  d i migliorare così la sicurezza 
dell 'approvvigionamento.
c ) N e l settore dei servizi :  sviluppo d i sistemi d i controllo, d i
m anutenzione e di riparazione degli impianti sottomarini in condi­
zione d i sicurezza totale, indipendentemente dalla profondità.
d ) N e l settore dello stoccaggio :  m essa a  punto d i sistemi d i stoccaggio
sotterraneo degli idrocarburi in terra ferm a o  in m are.
2 1. G li obiettivi perseguiti nel paragrafo precedente presuppongono u n  
im p eg n o  tecnologico specifico su  punti particolari, quali :
- m etodologi a  d i analisi e  d i valutazione dei rischi applicati alla 
estrazione del petrolio, in particolare c o n  il trasferimento della 
esperienza acquista in altri settori industriali;
- ricerche e d  adeguam ento d i n u ovi materiali compositi, rispondenti 
alle esigenze dell'estrazione del petrolio;

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- perfezionamento delle conoscenze relative al com portam ento dei materiali tra­
dizionali (acciaio e  cem ento) nelle condizioni d i utilizzazione proprie 
dell'estrazione del petrolio e  sull'interazione tra le attrezzature e  l'arrr 
biente m arino.
24. Q ueste priorità sono conform i alle conclusioni cui so n o  giunti gli esperti indi- 
pendenti interpellati dalla C om m issione. E sse si basano sull'attuale livello 
tecnico e  dovranno essere adeguate ai tem pi. Per tale adeguam ento, la C o m m issio n e 
terrà conto in particolare dei pareri dei rappresentanti dell'industria petroli­
fera e  parapetrolifera della C om unità, raccolti in occasione del prossim o sim p o ­
sio sulle nu o v e tecnologie petrolifere ch e si svolgerà nel dicem bre del 1 9 8 4 .
In tale occasione, saranno inoltre verificati i  leg am i esistenti c o n  gli altri 
p ro g ram m i comunitari, o n d e evitare inutili doppioni.
D . M iglioram ento della procedura d i applicazione del p ro g ram m a 
B an d i d i gara
25. Il regolam ento 3056/73 n o n  contiene disposizioni relative alla su a applicazione. 
E ' stata la C o m m issio n e a  decidere che sarà pubblicato ogni a n n o  u n  ban d o  d i gara 
ch e invita le im prese a  presentarle le d o m a n d e  d i sostegno.
F ra i  progetti ricevuti in risposta ai bandi d i gara e  nell'ambito dei quattro 
settori previsti dal regolam ento (prospezione, estrazione, trasposto e  stoccag­
gio) la C o m m issio n e h a  fissato ogni volta delle priorità sulla cu i base h a  pre­
sentato le sue proposte d i sostegno al Consiglio. Dette priorità sono state de­
terminate dalla C o m m issio n e in funzione del suo giudizio sull'evoluzione tecno­
logica e  dei fabbisogni a  lungo termine. L'esperienza d i quest'ultimo decennio h a  
dimostrato che gli orientamenti della C o m m issio n e sono stati condivisi dagli 
Stati m em b ri.
2 6  .  Q uesta procedura p u ò  essere migliorata :
- per quanto riguarda il problem a d i fondo sarebbe vantaggioso indicare nei ban­
d i d i gara i  settori ch e beneficieranno d i u n a certa priorità.
Affinchè questa scelta corrisponda all'evoluzione dei fabbisogni, la C o m m issio ­
n e  potrebbe basarsi, per stabilirla, su  u n  parere espresso a  titolo consul­
tivo d a  esperti degli Stati m e m b ri appartenenti alle amministrazioni com peten­
ti ed  all'industria.
Nella prospettiva d i una program m azione pluriennale, questa determinazione 
delle priorità annuali dovrebbe però restare compatibile c o n  l'indispensabile 
continuità del p rogram m a.
- per quanto riguarda la pubblicità, l'esperienza h a  dimostrato che i  bandi d i 
gara, sebbene pubblicati sulla Gazzetta Ufficiale delle C om unità, v en g o n o  a  
conoscenza delle im prese dei vari Stati m e m b ri in m aniera m olto disuguale.

-  1 2  -
L a  C o m m issio n e  avrà cura c h e  i  bandi d i gara siano diffusi c o n  L a  stessa a m ­
piezza nell'insieme della C om unità.
Utilizzazione ottimale dei crediti
27, P er l'elaborazione delle proposte d i sostegno d a  presentare al Consiglio, L a  
C o m m issio n e h a  sem pre considerato l'utilizzazione ottimale dei crediti c o m e  u n o  
dei criteri principali. A  tal fine, so n o  state prese le seguenti disposizioni 
ch e è  opportuno applicare anche in futuro:
a ) i  progetti so n o  stati finanziati per fasi.  Invece d i im pegnarsi per L a  tota­
lità del progetto, la C o m m issio n e h a  preferito il sistema c h e  consiste nel 
finanziare u n a  fase alla volta facendo dipendere la continuazione del soste­
g n o  dai risultati acquisiti nella fase precedente;
b ) è  stato adottato il principio del valore d i uso per determinare l'importo 
degli investimenti d a  sostenere. Invece d i considerare il valore globale 
d i u n  im pianto o  di un'attrezzatura e d  eventualmente ricuperare il valore 
residuo a  conclusione del progetto, questo sistema tiene conto del costo 
d i utilizzazione limitato al periodo d i esecuzione del progetto.
Diffusione delle conoscenze
28. C o n fo rm em en te alle disposizioni dell'allegato III del contratto d i sostegno, la 
C o m m issio n e ed  i  beneficiari del sostegno sono tenuti a  provvedere alla più 
am p ia diffusione dei risultati ottenuti dai progetti.
29. L a  C o m m issio n e utilizza i  seguenti m e z z i d'informazione sui risultati dei pro­
getti :
i)  C onferenze tecniche
D a l 1 9 7 7  la C o m m issio n e h a  organizzato una serie d i riunioni tra i  benefi­
ciari del sostegno e, all'occorrenza, gli utilizzatori potenziali dei ri­
sultati dei progetti. Dette conferenze tecniche so n o  dedicate ogni volta 
a d  u n  tem a b e n  definito. E sse m irano d a  u n  lato a d  u n o  scam bio d i infor­
m azioni sullo stato d i avanzam ento dei lavori e  sui problem i incontrati 
nel corso dell'esecuzione dei progetti;dall'altro,ad esam inare le eventua­
li possibilità d i collaborazione no n ch é a  fare il punto sull'evoluzione 
tecnologica del settore petrolifero.
Q uantunque il grado d i cooperazione n o n  abbia m a i raggiunto il livello 
sperato, le discussioni sullo stato d i avanzam ento dei lavori si so n o  ri­
velate m olto utili in  quanto han n o  consentito d i mettere in  presenza i  
prom otori dei progetti e  gli utilizzatori potenziali dei risultati n o n ch é 
i  concorrenti.

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L'organizzazione di questo tipo d i riunioni dovrebbe essere estesa e 
pervenire a d  u n  ritm o d i alm en o  sei incontri all'anno, ciascuno destinato 
a d  u n  argom ento specifico» D ov reb b e essere stabilito1  u n  p ro g ra m m a i o n d e 
ciascun argom ento fosse esam inato alm en o  ogni d u e anni. L a  partecipazione 
alle conferenze dovrebbe essere allargata a  società n o n  eoaunìtarie, so­
prattutto norvegesi, dei paesi dell'O A P E C  e  A G P , al fine d i perfezionare 
la cooperazione energetica instaurata tra la C o m u n ità e  detti paesi.
ii)  Pubblicazioni
Nessun'altra edizione periodica è  stata sinora pubblicata sui risultati 
ottenuti dai progetti oltre a  quella del 1 9 8 2  (1). D i  conseguenza, sì d o ­
vrebbe prevedere la creazione d i u n a pubblicazione specializzata, analoga 
al bollettino periodico relativo a i progetti dimostrativi, ch e dovrebbe 
informare in merito ai progetti conclusi, ai risultati acquisiti n o n ch é 
ai progetti realizzati in ciascun settore specifico. Detta pubblicazione  
dovrebbe beneficiare della più am p ia diffusione possibile.
iii)  B an ca d i dati
L a  C o m m issio n e sta istituendo attualmente u n a  banca d i dati detta S E S A M I  
ch e consentirà a  tutti gli interessati d i ottenere informazioni relative 
agli obiettivi dei progetti, al loro prom otore e d  allo stato d i avanzam en­
to dei lavori.
iv) Sim posio
L a  C o m m issio n e h a  organizzato nel 1 9 7 9  u n  simposio internazionale sui prim i 
risultati acquisiti c o n  L a  realizzazione dei progetti comunitari. U n a  se­
conda manifestazione del genere si svolgerà a  L ussem burgo alla fine del 
19 8 4 .
Questi incontri internazionali permettono ai prom otori di far conoscere 
i risultati del loro progetto a d  u n  vasto pubblico com posto da rappresen­
tanti delle industrie petrolifere e  parapetrolifere, delle organizzazioni 
internazionali e dei paesi terzi.
Essi costituiscono anche l'occasione d i informare L e  istanze nazionali e  
l'opinione pubblica sull'utilizzazione dei fondi m essi a disposizione
per migliorare la sicurezza degli approvvigionamenti della C o m u n ità e c o n ­
sentono infine u n o  scam bio di idee sul futuro orientamento del program m a.
CI) European Communi ties Oil and Gas Research and Development Project®,
First status Report (EUR 8043). Pubblicato da Graham 8 Trotman per
conto della Commissione delle Comunità Europee.

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Utilizzazione concreta dei risultati
30. C o m e  già detto al paragrafo 7, i  progetti sinora realizzati h an n o  
registrato u n a  percentuale m olto elevata d i risultati positivi sul piano 
tecnico. P er contro, i  successi com m erciali sono, in proporzione, m e n o  
num erosi. I  m otivi d i questo relativo squilibrio van n o  indubbiam ente 
attribuiti alla m ancata concertazione tra i  prom otori dei progetti e
gli utilizzatori dei risultati, prim a e  durante la realizzazione dei 
progetti.
31. L a  C o m m issio n e d'altronde,sta riconsiderando la su a politica d i 
utilizzazione dei risultati in materia d i ricerca e  sviluppo nella 
C om unità. In tale ambito, viene tra l'altro esaminata la questione 
del rim borso degli aiuti comunitari.
3 2 . Dall'inizio del program m a, la C o m m issio n e h a  incoraggiato le società del set­
tore parapetrolifero a d  interessare le com pagnie petrolifere ai progetti d i 
sviluppo e d  a  chiederne l'assistenza e  la cooperazione ai fini della realiz­
zazione stessa.
A  tale scopo essa dispone soltanto d i m ezzi d'azione limitati e  deve inoltre 
evitare d i pregiudicare la libertà d'azione delle im prese del settore 
parapetrolifero nei confronti dei loro clienti potenziali.
L a  C o m m issio n e si im pegnerà in futuro a d  incoraggiare in  m aggior m isura questa 
cooperazione tra prom otori e d  utilizzatori, soprattutto nel seguente m o d o  :
- m aggiore diffusione delle conoscenze c o n  i  m ez z i sopra indicati;
- esam e, in  fase d i selezione del progetto, delle possibilità d i cooperazione 
alle quali potrebbero prestarsi i  prom otori dei progetti ch e perseguono 
obiettivi analoghi.
3 3 . U n  altro problem a ch e si p o n e riguarda la partecipazione d i im prese d i paesi 
terzi ai progetti sostenuti. A  n o rm a  del regolam ento (art. 3 ) possono bene­
ficiare del sostegno unicam ente le persone fisiche o  m orali appartenenti agli 
Stati m e m b ri della C om unità.
In  realtà, si presenta talvolta il caso d i progetti realizzati in  associazio­
n e  c o n  im prese d i paesi terzi (ad esem pio, norvegesi). In  tale ipotesi, 
soltanto l'impresa della C o m u n ità beneficia del sostegno finanziario e  l'as­
sociato dei paesi terzi h a  accesso ai risultati del progetto ottem perando 
alle clausole del contratto relative alle diffusione delle conoscenze e d  al 
rim borso in caso d i successo com m erciale.
D o v reb b e esser posta anche la questione d i un'eventuale più am p ia apertura 
del p ro g ram m a alle im prese d i taluni paesi terzi. Infatti, lo  sviluppo d i 
nu o v e tecnologie nel settore degli idrocarburi potrebbe costituire u n  ele­
m en to  concreto d i cooperazione energetica c o n  u n  gran n u m ero  d i paesi. C h e  
si tratti della Norvegia, dei paesi m e m b ri dell'O A PEC , dei paesi A C P , o  d i 
altri paesi.in via di sviluppo e d  importatori d i petrolio, la C o m u n ità

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avrebbe interesse a  ch e essi dispongano delle tecniche più progredite ch e 
consentano d i valorizzare le loro risorse attuali e  potenziali. Oltre a d  
influire sull'ampliamento dell'offerta d i idrocarburi, u n a  cooperazione c o n  
le im prese d i detti paesi aprirebbe nuovi m ercati alle im prese comunitarie 
nel settore parapetrolifero.
V. CONCLUSIONI
34. A l termine della presente analisi, la C o m m issio n e ritiene c h e le incertezze 
c h e sussistono a  m ed io  e d  a  lungo termine sulla sicurezza dell'approvvigiona­
m en to  d i idrocarburi della C o m u n ità giustifichino pienam ente la prosecuzione 
del p ro g ram m a d i sostegno finanziario allo sviluppo d i n u o v e tecnologie pe­
trolifere.
35. In questa prospettiva, la C o m m issio n e ritiene ch e lo strum ento comunitario 
instaurato dieci anni or sono dovrebbe essere adeguato alle n u o v e priorità 
e  rafforzato in funzione dell'ampiezza dei fabbisogni d a  soddisfare. A  tal 
fine essa intende intraprendere nel corso dei prossimi m e si e d  alla luce 
delle discussioni c h e il Consiglio avrà avuto sulla presente com unicazione, 
delle iniziative nei seguenti settori :
- sul piano istituzionale, elaborare proposte miranti a d  ottenere d a  parte 
del Consiglio u n  im p eg n o  finanziario pluriennale per la prosecuzione del 
p ro g ram m a nonché u n a  modifica del suo processo decisionale;
- sul piano tecnico, definire nuovi settori prioritari di applicazione del 
p ro g ram m a in stretta collaborazione c o n  gli esperti dei paesi m e m b ri n o n ch é 
c o n  i  rappresentanti dell'industria petrolifera e  parapetrolifera della 
C o m u n ità ;
- infine, sul piano dell'applicazione del regolam ento 3056/73, migliorare 
gradualmente le modalità d i attuazione del p ro g ram m a o n d e accrescerne 
l'efficacia.