IT    IT  
 COMMISSIONE  
EUROPEA 
Bruxelles, 15.11.2013  
COM(2013) 807 final 
  
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL 
CONSIGLIO 
Quinta relazione sull ’attuazione da parte della Repub blica moldova del piano d’azione 
sulla liberalizzazione dei visti 
 
IT 2   IT RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL  PARLAMENTO EUROPEO E AL 
CONSIGLIO 
Quinta relazione sull’ attuazione da parte della Repubblica moldova del piano d’azione 
sulla liberalizzazione dei visti 
1. I NTRODUZIONE  
Il dialogo UE-Repubblica moldova in materia di visti, che esamina le condizioni per 
l’esenzione dal visto dei cittadini della Repubbl ica moldova che entrano nell’UE (in appresso 
“cittadini moldovi”), è stato av viato il 15 giugno 2010 con la prima riunione di alti 
funzionari . Il piano d’azione sulla liberalizzazione dei visti (in appresso “piano d’azione”)1 
è stato presentato dalla Commissione alle auto rità della Repubblica mo ldova (in appresso “le 
autorità moldove”) il 24 gennaio 2 011, ed è stato seguito dalla seconda riunione di alti 
funzionari nel mese di febbraio. Il piano d’azione stabilisce una serie di parametri di 
riferimento precisi per la Repubblica moldova in merito ai cosiddetti quattro “blocchi”2 di 
questioni tecnicamente rilevanti, in vista sia dell’adozione di un quadro legislativo, politico e 
istituzionale (fase 1), sia della sua a ttuazione effettiva e sostenibile (fase 2). 
La Commissione ha regolarmente ri ferito al Parlamento europeo e al Consiglio in merito 
all’attuazione del piano d’azione. La prima relazione sui progressi compiuti dalla 
Repubblica moldova nell’attuazione del piano d’azione  è stata presentata il 16 settembre 
20113 e la terza riunione di alti funzionari  si è tenuta il 7 ottobre 2011. 
A ottobre/novembre 2011 sono state organizzate missioni di valutazione  sui blocchi 2, 3 e 4 
del piano d’azione, con la partecipazione di es perti provenienti dagli St ati membri dell’UE e 
di funzionari della Commissione e del Serviz io europeo per l’azione esterna (SEAE). Lo 
scopo delle suddette missioni di esperti era quello di valutare il quadro legislativo, politico e 
istituzionale in base ai parametri di riferiment o della prima fase del piano d’azione nonché la 
sua conformità alle norme europee e internazionali. La seconda relazione sui progressi 
compiuti  dalla Repubblica moldova nell’attuazione de l piano d’azione è stata pubblicata il 9 
febbraio 20124 e la quarta riunione di alti funzionari  si è tenuta il 27 febbraio 2012. 
La terza relazione sui progressi compiuti è stata pubblicata il 22 giugno 20125. Si tratta 
dell’ultima relazione sui progressi effettuati ri guardante la prima fase del piano d’azione e 
contiene una valutazione consolidata, ad ope ra della Commissione, dei progressi compiuti 
dalla Repubblica moldova verso la conformità con i parametri di riferimento della prima fase 
del piano d’azione. Il 3 agosto 2012, con la collaborazione delle  agenzie dell’UE e delle parti 
interessate pertinenti, la Commissione ha pubblicato una valutazione dei possibili effetti 
sulla migrazione e la sicurezza, nell’Union e europea, di una futura liberalizzazione dei 
visti per la Repubblica di Moldova6. 
Sulla base di tali relazioni , il 19 novembre 2012 il Consiglio  ha adottato le proprie 
conclusioni, concordando con la Co mmissione che la Repubblica moldova è conforme a tutti 
                                                 
1 Documento del Consiglio 18078/10. 
2 Essi sono: (i) sicurezza dei documen ti, ivi inclusi gli elementi biometri ci; (ii) migrazione irregolare, ivi 
inclusa la riammissione; (iii) ordine pubblico e sicur ezza; (iv) relazioni esterne e diritti fondamentali. 
3 Prima relazione sui progressi compiuti dalla Repubblica moldova nell’attuazione del piano d’azione 
sulla liberalizzazione dei visti, SEC(2011) 1075 definitivo. 
4 SWD(2012)12 final. 
5 COM(2012) 348 final. 
6 COM(2012) 443 final. 
IT 3   IT i parametri di riferimento della prima fase  del piano d’azione. Il previsto quadro 
legislativo, politico e istituziona le è stato realizzato. Successi vamente è stata avviata la 
valutazione dei parametri definiti  nell’ambito della seconda fase. 
La quinta riunione di alti funzionari  si è tenuta il 28 gennaio 2013. Tra il 18 febbraio e il 15 
marzo 2013 è stata organizzata una nuova serie di missioni di valutazione  su tutti e quattro i 
blocchi del piano d’azione. La portata e il grado di specificità di tali missioni sono stati senza 
precedenti: le missioni sono durate quattro setti mane e vi hanno partecipato dodici esperti 
degli Stati membri dell’UE accompagnati da funzionari della Commissione e del SEAE. 
Scopo delle missioni era valutare si a lo stato di conformità con i parametri della seconda fase 
del piano d’azione sia il grado di attuazione del quadro legislat ivo, politico e is tituzionale, in 
linea con le norme europee e internazionali. Un’att enzione particolare è stata rivolta ad ambiti 
quali la non discriminazione e l’integrazione dell e minoranze e la tratta degli esseri umani; 
alcuni di questi ambiti erano menzionati anche nelle conclusion i del Consiglio del 19 
novembre 2012. La Repubblica moldova si è impe gnata a dar seguito alle raccomandazioni 
formulate nelle relazioni degli esperti attraverso  il piano d’azione nazi onale aggiornato, che è 
stato redatto alla fi ne del maggio 2013. La quarta relazione sui progressi compiuti  è stata 
pubblicata il 21 giugno 20137 e illustra lo stato di attuazione del quadro legislativo e 
istituzionale, il funzionamento delle istituzioni  e il livello di coordi namento interagenzia. 
La presente quinta relazione  illustra lo stato di applicazione delle raccomandazioni di cui alla 
quarta relazione nonché il grado co mplessivo di conform ità con i parametri della seconda fase 
del piano d’azione. Particolare at tenzione è stata rivolta alla sostenibilità delle riforme e ai 
traguardi raggiunti, anch e grazie all’uso di risorse umane e finanziarie e di capacità 
significative. La presente relazione si richiama inoltre alle conc lusioni tratte il  15 ottobre 2013 
durante la sesta riunione di alti funzionari  svoltasi a Chisinau e in occasione della visita del 
direttore generale della DG Affari interni della Commissione europea alla frontiera 
amministrativa  lungo il fiume Nistru e alla regione transnistriana . La relazione comprende 
anche una valutazione  dello stato di applicazione delle raccomandazioni rivolte alla 
Repubblica moldova nella relazione sulla valutazione degli effetti  dell’agosto 2012. 
2. V ALUTAZIONE DELL ’ATTUAZIONE DEI QUATTRO BLOCCHI DELLA SECONDA FASE 
DEL PIANO D ’AZIONE SULLA LIBERALIZZAZIONE DEI VISTI  
2.1. Blocco 1: Sicurezza dei documenti, ivi inclusi gli elementi biometrici 
2.1.1. Parametri del piano d’azione 
• Graduale diffusione dei passaporti biometri ci conformi alle norme dell’ICAO, anche 
presso i consolati moldovi all’estero, ed eliminazione dei passaporti non conformi a 
tali norme 
Dal 1o gennaio 2011 la Repubblica moldova rilascia  esclusivamente passaporti biometrici 
pienamente conformi alle norme dell’ICAO8; l’intero quadro legislativo necessario a tal fine è 
funzionante e viene applicato. È garantito un quadro consolid ato per una gestione sicura 
dell’identità. I passapo rti con elementi autoadesivi attualme nte in uso sono stati sottoposti a 
verifica da parte della soci età francese Ingelis Expertise e nel settembre 2010 sono stati 
giudicati pienamente conformi9 alle norme dell’ICAO. I noltre, l’11 giugno 2013 la 
                                                 
7 COM(2013) 459 final. 
8 ICAO 9303, Documenti di viaggio a lettura ottica, parte 1 Passaporti a lettura ottica, volume 2 
Specifiche per i passaporti elettronici con capacità di identificazione biometrica. 
9 Relazione tecnica ICAO, Durata dei passaporti a lettura ottica (versione 3.2, 206.8.30); ISO/IEC 10373-
1 SE: 206.5.01 – Carte d’identità – Metodi di prova – Caratteristiche generali; relazione tecnica ICAO, 
protocollo RF e norme sulla verifi ca dell’applicazione dei passaporti elet tronici – parte 2 (versione 1.02, 
IT 4   IT Repubblica moldova è diventata il 38o membro del repertorio di chiavi pubbliche dell’ICAO, 
e il Centro per le risorse informative dello Stato “Registru” (CSIR, in appresso “Registru”) nel 
settembre 2013 ha ricevuto sei certificati. La racc olta e la gestione dei dati biometrici sono del 
tutto conformi alla legge sull a protezione dei dati personali10. 
Per poter cominciare a rilasciare passaporti biometrici con chip integrati, il Registru e la 
società per azioni Gemalto hanno firmato il 27 settembre 2013 un contra tto per la produzione 
e la consegna di passaporti muniti di un circuito  integrato senza contatto. Il 30 settembre 2013 
il contratto è stato trasmesso per la registra zione all’agenzia per gli appalti pubblici del 
ministero delle Finanze ed entrerà in vigore dopo la registrazione. Il rilascio dei nuovi 
passaporti è previsto per il primo trimestre del 2015. 
I passaporti privi di dati biom etrici emessi fino al 1o gennaio 2011 nella Repubblica moldova 
e quelli rilasciati fino al 31 dicem bre 2011 all’estero resteranno valid i fino alla rispettiva data 
di scadenza. Il 1o settembre 2013 erano in circolazione 2  623  225 passaporti di cittadini della 
Repubblica moldova, di cui 680  836 (pari al 25,19%) erano passaporti biometrici. 
L’eliminazione completa dei passaporti non biometrici è prevista per il 2020. 
• Elevato livello di integrità e sicurezza de l processo di domanda, personalizzazione e 
distribuzione dei passaporti, della carte d’ identità e di altri documenti originatori 
L’ufficio di stato civile fornisce un sistema cen tralizzato per tutte le  forme di documenti 
originatori di stato civile con un elevato grado di protezione ( certificati di stato civile ed 
estratti dai certificati di stato civile). Tutte le forme di docum enti originatori di stato civile 
soggetti a norme contabili severe sono munite di cinque segni di protezione. Dal 7 marzo 
2013 le nuove carte d’identità sono rilasciate nel nuovo formato ID-1. 
Per automatizzare il processo di produzione sono state eliminate le procedure manuali che 
ancora permanevano nelle seguenti aree: progetta zione della macchina di  estrusione per le 
carte di formato ID-1; produzione dell’attrezza tura specializzata in una delle fabbriche 
specializzate; progettazione e produ zione di tagliatrici per le car te di formato ID-1 per la 
macchina di estrusione esistente (di formato ID-2); progettazione de l tornio a controllo 
programmato (software a controllo numerico) per automatizzare il processo tecnologico di 
incisione laser, taglio, ecc. 
Nell’ambito delle misure di contrasto dell a corruzione, vengono effettuate costantemente 
ispezioni pianificate e a so rpresa. Con l’ordinanza n. 51 del 18 giugno 2013 sono state 
adottate nuove norme per l’organizzazione delle is pezioni a sorpresa. L’ufficio di stato civile 
ha elaborato una strategia di prevenzione e cont rasto della corruzione del personale che è stata 
adottata con l’ordinanza n. 58 de l 16 luglio 2013. Tutto il persona le, compresi i dirigenti degli 
uffici centrali e territoriali di prova e documentazione della popolazione, hanno confermato 
con la propria firma di essere a conoscenza de lla disposizione relativa alle misure di 
prevenzione contro la corruzione e il protezioni smo. Il codice etico del personale operante nel 
settore delle registrazioni di stato civile e del rilascio di documenti è in vigore dal 1o aprile 
2011. Nel 2012 è stata commessa una violazione del codice etico e il di pendente interessato è 
stato punito ai sensi di una disposizione inte rna del Registru. Nel 2013 non si sono verificati 
casi di violazione. 
• Segnalazione tempestiva e sistematica alla  banca dati Interpol /LASP dei passaporti 
smarriti e rubati 
                                                                                                                                                         
207.2.20); relazione tecn ica ICAO, protocollo RF e norme sulla verifica dell’applicazione dei passaporti 
elettronici – parte 3 (versione 1.01, 207.2.20). 
10 Legge n. 133 dell’8 giugno 2011. 
IT 5   IT Nel 2012 è stato denunciato alla  banca dati dei documenti di viaggio rubati e smarriti 
dell’Interpol lo smarrimento o il furto di 33 349 passaporti moldovi, mentre 1 676 passaporti 
sono stati cancellati dalla banca dati. Nei pr imi sette mesi del 2013 è stato denunciato lo 
smarrimento o il furto di 2 000 passaporti in meno  rispetto allo stesso periodo del 2012. Nel 
2012 sono state avviate nove indagi ni penali riguardanti il furto di documenti di viaggio e 
altre sei indagini sono state avvi ate nei primi otto mesi del 2013. 
Sono state adottate misure per ridurre il numero dei casi in cui i cittadini della Repubblica 
moldova dichiarano lo smarrimento del passa porto. La decisione governativa n. 125 del 18 
febbraio 2013 autorizza i ci ttadini a comunicare alle autorità co mpetenti per il rilascio i motivi 
per mantenere in uso un passa porto per un periodo limitato di tempo, a condizione che esso 
sia perforato qualora contenga un visto o un permesso di soggi orno emessi da un’autorità 
straniera o qualora il titolare abbia ottenuto un documento giurid ico sulla base del passaporto 
in questione. Il ministero delle Tecnologie dell’informazione e della  comunicazione e il 
ministero dell’Interno hanno avvi ato una valutazione congiunta delle cause degli smarrimenti 
e dei furti di passaporti ed emaneranno raccoma ndazioni generali in materia entro la fine 
dell’anno.  
• Scambio regolare di modelli di passaporto e collaborazione con l’UE sulla sicurezza 
dei documenti 
Le missioni diplomatiche degli Stati membri  dell’UE sono aggiornate ogni anno sui nuovi 
modelli di passaporto attraverso uno specif ico canale di comunicazione. L’ultimo 
aggiornamento è stato comunicato l’8 agos to 2013. L’ultimo aggiornamento del sistema 
PRADO11 risale al marzo 2013, quando sono stati introdotti i nuovi modelli con le 
caratteristiche di si curezza dei passaporti biometrici moldovi. 
2.1.2. Raccomandazioni in merito al la valutazione degli effetti 
• Stabilire e applicare sanzioni proporzionate, efficaci  e dissuasive nei co nfronti di persone 
condannate per aver venduto o prestato il loro passaporto 
L’articolo 361, comma 1, del codice penale de lla Repubblica moldova st abilisce le sanzioni 
da applicare in caso di produzi one, possesso o uso di documenti ufficiali falsi: una sanzione 
pecuniaria fino a 300 unità c onvenzionali (1 unità convenz ionale corrisponde a 20 MDL12), 
oppure da 150 a 200 ore di lavoro sociale non retri buito o una pena detentiva fino a due anni. 
Per ridurre il numero delle di chiarazioni di smarrimento di  passaporti, la decisione 
governativa n. 125 del 18 febbraio 2013 autorizza l’ autorità competente per il rilascio a 
restituire al titolare un passaporto contenente un visto o un permesso di soggiorno e consente l’uso di tale passaporto per un periodo limitato  di tempo, a condizione che sia perforato. Per 
favorire un maggiore senso di respon sabilità tra i titola ri dei passaporti, le tasse dovute per il 
rilascio saranno più elevat e in caso di smarrimento.  
• Condividere regolarmente con le autorità  dell’Unione europea dati sui passaporti 
biometrici smarriti e rubati, in particolar e attraverso la banca dati dell’Interpol dei 
documenti di viaggio smarriti e rubati 
Cfr. i parametri di riferimento del piano d’azione succitati. 
• Rafforzare il quadro giuridico e istituzionale riguardante il regi stro di stato civile per 
prevenire l’abuso della modifica del nome o de ll’identità al fine di ottenere un nuovo 
passaporto. Stabilire e applicare norme chiare  sulla modifica del nome; rafforzare il 
quadro giuridico e istituzionale includendo contro lli efficaci e misure di rintracciabilità 
                                                
 
11 Pubblico registro online dell’identità autentica e dei documenti di viaggio. 
12 1 euro = 17,26 leu moldovi (MDL) al 21 ottobre 2013. 
IT 6   IT Ai sensi della decisione governativa n. 333 de l 18 marzo 2002, che approva la struttura del 
sistema di informazione automatizzato denomin ato Registro nazionale  della popolazione, 
nonché il regolamento del Registro stesso, a tutte le persone da identifica re nel terri torio della 
Repubblica moldova è attribuito un numero iden tificativo (IDNP). Per rendere più sicuro il 
processo identificativo, vengono aggiunti dati personali complementari. Il contenuto e la 
struttura dei dati personali poss ono essere modificati, mentre l’ IDNP resta invariato; in tal 
modo si evitano abusi della modifica del nome o dell’identità al fine di ottenere un nuovo 
passaporto. 
Valutazione generale del Blocco 1 
La Repubblica moldova sta adottando misure suffi cienti in merito allo smarrimento di 
passaporti e alle sanzioni correlate. La distribu zione di passaporti con chip integrato avrà 
inizio nel 2015 e gli attuali passaporti con autoadesivi offrono le necessarie garanzie di 
sicurezza. 
La Repubblica moldova ha attuato in modo soddisfacente le azioni richieste nelle 
raccomandazioni di cui alla quarta relazione sul piano d’azione e ha continuato ad applicare 
efficacemente la legislazione pertin ente. La Commissione ritiene che la Repubblica moldova 
abbia soddisfatto i parametri di riferi mento della seconda fase del Blocco 1. 
2.2. Blocco 2: Immigrazione irregol are, ivi inclusa la riammissione 
2.2.1. Blocco 2 / tema 1 – Gestione delle frontiere 2.2.1.1. Parametri del piano d’azione 
• Attuazione effettiva della legislazione sul controllo delle frontiere  attraverso controlli 
e misure di sorveglianza adeguati delle fr ontiere, procedure e misure per assicurare 
l’efficacia operativa, un quadro situazionale  a livello nazionale e locale, tra cui 
l’attuazione di un’analisi dei rischi, la gestio ne dei dati di intelligence e dei flussi di 
dati e l’accesso e la consultazione diretti delle banche dati nazionali e internazionali pertinenti 
Il dipartimento della polizia di frontiera (DPF) è impegnato a rafforzare il sistema di 
sorveglianza delle frontiere nazionali mediante  moderne attrezzature speciali, tra cui sistemi 
fissi di sorveglianza delle frontiere. Pertanto, nell’ambito del progetto finanziato dall’UE “Rete di comunicazione fissa e mobile per il servizio della guardia di frontiera moldova 
(polizia di frontiera, dopo la riforma)”, sono st ate installate lungo 575 km  del confine di Stato 
125 telecamere fisse e 53 a cupola per sorveglia re la frontiera in co rrispondenza e nell’area 
immediatamente circostante le torrette di contro llo installate in aree pubb liche, nelle zone di 
vedetta e negli edifici che osp itano le sottodivisioni del DPF, nonché nei perimetri dei valichi 
di frontiera. Il centro di coordinamento na zionale è responsabile dell’attuazione del 
regolamento che istituisce il sistema nazionale di controllo delle fron tiere di Stato ed è 
operativo dal 12 ottobre 2012. Sono stati istituiti  cinque centri di coordinamento regionali e 
41 punti di coordinamento/dirigenti locali in gra do di operare tutti i giorni 24 ore su 24. Sono 
stati quindi creati sedici posti a livello centrale, 66 a livello regionale e 205 a livello locale. 
Per armonizzare queste attività con le migliori prassi dell’U E, nel 2013 sono state compiute 
numerose visite di studio negli Stati membri dell’UE
13. 
La missione dell’Unione europea di assistenza  alle frontiere (in appresso “EUBAM”) ha 
aiutato il DPF a predisporre numerosi profili di rischio e ad attuare un sistema di segnalazione online della situazione quotidiana lungo le frontie re, contenente dati rile vanti sulla criminalità 
                                                
 
13 Centro situazionale di FRONTEX e ispettorato generale della polizia di frontiera rumena. 
IT 7   IT alle frontiere in tutto il paese. Tali strumenti di analisi sono utilizzati dai dirigenti regionali e 
locali per ottimizzare lo stanziamento delle ri sorse lungo le frontiere  e per individuare i 
passeggeri e i veicoli da sottoporre a controlli di seconda linea. Come parte integrante del 
sistema di registrazione automatizzata dei fr ontalieri, il DPF ha pr edisposto un modulo dei 
criteri di rischio denominato “PASENGER” che contiene indicator i di rischio e invia 
automaticamente allarmi ai funzionari del DPF a fini di selezione. Il modulo è a disposizione 
anche delle unità mobili del DPF di r ecente istituzione (cfr. più avanti). 
Nei primi sei mesi del 2013 è stat o negato il permesso di attr aversare le frontiere nazionali 
della Repubblica moldova a 2 786 pe rsone, di cui 2 212 erano in proc into di lasciare il paese. 
Tra i motivi principali del rifiuto figura no: documenti non validi, documenti di viaggio 
scaduti, mancanza del visto per il paese di des tinazione e non conformità  con lo status del 
valico di frontiera. Il DPF del ministero dell’I nterno ha compiuto indagini su 173 casi penali; 
di essi, 45 sono stati rinviati a giudizio e 33 sono sottoposti al l’esame del procuratore. Essi 
sono suddivisi come segue: otto casi di cont rabbando, otto casi di migrazione irregolare, 
73 casi di attraversamento illegale del confine di Stato, due casi di tratta  degli esseri umani, 
tre casi di possesso illegale di munizioni e 79 casi di contraffazione di documenti. 
Nell’esecuzione dei controlli la polizia di frontiera si avvale di banche dati dei profili di 
rischio per individuare le persone trasportate di nascosto che cercano di sottrarsi ai controlli di 
frontiera. Il sistema di analisi dei rischi del D PF utilizza profili di rischio relativi alla tratta 
degli esseri umani inseriti nel sistema informati vo integrato della polizia di frontiera. Tutte le 
sottodivisioni addette ai contro lli di frontiera possono acceder e a questi profili online, che 
sono aggiornati costantemente. Conformemente ag li indicatori di rischi o, nel 2013 la polizia 
di frontiera ha scoperto undici cas i di tratta degli esseri uman i (con 24 persone coinvolte); uno 
dei casi riguardava un tentativo di  condurre bambini fuori dal paese.  La polizia di frontiera ha 
indagato su due casi, gli altr i sono stati sottoposti alle autori tà di contrasto competenti. 
• Fornitura di infrastrutture, attrezzature t ecniche, sistemi informatici, risorse umane 
e finanziarie adeguate, in conformità con la strategia di gestione integrata delle 
frontiere e del piano d’azione da adottare,  e attuazione efficace dei programmi di 
formazione e delle misure anticorruzione 
Nel 2013 è stato attuato l’80% dell e 91 misure previste dal piano d’azione per la strategia di 
gestione integrata delle frontiere; il restante 20% era ancora in corso di attuazione. La riorganizzazione della polizia di frontiera si è conclusa. Il numero complessivo delle 
sottodivisioni del DPF è stato rido tto del 50% a livello regionale e del 42% a livello locale. Il 
numero massimo di dipendenti del DPF è st ato fissato a 3 500. Attualmente il tasso di 
occupazione del DPF è pari all’ 86% di detto numero massimo. Nel 2013 il DPF ha concluso 
la riforma strutturale delle unità a livello lo cale, dando così attuazione alle pertinenti 
raccomandazioni dell’EUBAM. Nel 2013 esso ha s volto numerose attività di potenziamento 
delle capacità, anche a ttraverso l’acquisto di una quantit à notevole di attrezzature moderne
14. 
È stata organizzata una serie di attiv ità e di corsi di formazione per la prevenzione e la lotta 
alla corruzione. Nei primi sei mesi del 2013 il personale della sottodivi sione specializzata del 
DPF ha condotto 25 ispezioni a sorpresa nelle sottodivisioni della poli zia di frontiera e 196 
indagini di servizio; a seguito delle ispezi oni sono state comminat e 227 sanzioni, di cui 
quindici licenziamenti. Nell’aeroporto di Ch isinau è stato installato un dispositivo di 
videosorveglianza che permette il monitoraggio online non soltanto della registrazione, delle 
                                                 
14 Tra cui: 80 automobili Dacia Duster, 105 ATV, 32 riproduttori termici di immagini, 420 dispositivi per 
la visione diurna, 304 dispositivi per la visione notturna, 354 rivelatori portatili di raggi gamma e 
neutroni, 66 specchi per ispezioni, 62 endosc opi, 32 dispositivi per la verifica di documenti 
“Regula 1019” e 47 dispositivi per la lettura di documenti “Regula 7337”. 
IT 8   IT verifiche e dei controlli sui passeggeri ma anch e del comportamento degli ispettori al valico di 
frontiera, per prevenire la corruzione attiva. Inoltre, 220 dipendenti del DFP e delle dogane 
hanno ricevuto una formazione con l’assisten za del centro nazionale anticorruzione. 
Nell’ottobre 2013 trentuno funziona ri delle dogane e de lla polizia di fron tiera della Moldova 
sono stati arrestati con l’accu sa di corruzione passiva. 
• Miglioramento della collaborazione interagenz ia (compreso lo scambio di dati tra il 
servizio della guardia di frontiera e le au torità di contrasto) e della cooperazione 
internazionale, inclusa la cooperazione con i paesi vicini e l’attuazione di accordi di 
lavoro con FRONTEX a un ele vato livello di efficacia 
La cooperazione con FRONTEX è proseguita a un ritmo elevato e ha visto la partecipazione 
dei funzionari del DPF all’operazione congiunt a “Punti focali terra e aria 2013”, assieme ai 
servizi di frontiera di Polonia, Romania e Spa gna. La Repubblica moldova ha ospitato punti di 
coordinamento FRONTEX 2013 in due valichi di  frontiera: Criva e Tudora. Da marzo a 
maggio 2013 l’autorità doganale nazionale ha condotto un’ope razione su scala regionale, 
ROMOLUK, assieme all’Ufficio europeo per la  lotta antifrode della Commissione europea 
(OLAF), per combattere il contrabbando di alco l e prodotti illeciti de rivati dal tabacco. Nel 
2013 è stata sviluppata un’intensa cooperazione c on l’EUBAM, in linea con la nona fase del 
piano d’azione. Nell’ambito delle operazioni  congiunte di FRON TEX alle quali ha 
partecipato anche la Repubblica moldova, lo scambio di informazioni è stato facilitato dall’accesso dei funzionari moldovi allo sportello unico di Frontex ( One-Stop-Shop , FOSS), 
ossia la piattaforma web di Frontex per lo scam bio di informazioni con gli Stati membri e con 
terzi, e al dispositi vo per la segnalazione di  operazioni congiunte ( Joint Operations Reporting 
Application , JORA), che è lo strumento di Frontex pe r la segnalazione, gestione e analisi di 
dati correlati a incidenti rileva ti durante operazioni congiunte. 
Lo scambio di informazioni tra il DPF e l’uffici o per la migrazione e l’asilo è migliorato, ma 
sono necessari ulteriori investimenti, tra cui la predisposizione di un modulo elettronico per lo 
scambio di informazioni al fine di collegare tr a loro le banche dati del DPF e dell’ufficio per 
la migrazione e l’asilo. 
Il miglioramento del sistema di monitoraggio dei flussi migratori attraverso la frontiera tra 
Repubblica moldova e Ucraina nel segmento tran snistriano è un obiettivo che le autorità 
moldove perseguono da lungo tempo. A tal fine tali autorità hanno elaborato un meccanismo 
speciale
15 di monitoraggio dei flussi migratori basato sull’obbligo gi uridico imposto ai 
visitatori stranieri che arrivano attraverso il se gmento transnistriano di registrare il proprio 
soggiorno nella Repubblica moldova entro 72 ore dall’attraversamento della frontiera. 
Nell’ambito di tale meccanismo vengono inoltre messe a disposizione le capacità e le procedure amministrative necessarie per f acilitare il processo  di registrazione. 
La registrazione è gratuita. Sei uffici territoriali dell’ufficio per la migrazione e l’asilo ubicati 
a fianco della frontiera amministrativa hanno co minciato a operare alla fine di ottobre 2013. 
Gli uffici territoriali utilizzano le infrastrutture esiste nti dei punti di cont rollo doganale interni 
istituiti nel 2004. Sarebbe opportuno redigere un regolamento contenente disposizioni 
univoche per la registrazione de i viaggiatori stranieri. È necessario varare il prima possibile 
una strategia di comunicazione per spiegare le  nuove norme. In particolare, le norme non 
devono in alcun caso comportare limitazioni de l flusso dei viaggiatori né sanzioni 
amministrative a loro carico per circostanze a loro non attribuibili (il riferimento è alla 
                                                
 
15 Le misure rilevanti serviranno a pr evenire l’insorgere di ulteriori ostaco li alla libertà di circolazione dei 
residenti della regione transnistriana e a far rispetta re gli accordi vigenti nella zona di sicurezza. Questo 
meccanismo vale soltanto per i cittadini stranieri non residenti nella regi one transnistriana che 
attraversano il confine tra Ucra ina e Repubblica moldova attraverso il segmento transnistriano. 
IT 9   IT mancanza di controlli di frontiera da parte de lle autorità moldove lungo il segmento centrale 
del confine di Stato tra Uc raina e Repubblica moldova). 
2.2.1.2. Raccomandazioni in merito al la valutazione degli effetti 
• Continuare a rafforzare i contro lli alle frontiere,  anche attraverso analisi dei rischi e 
misure di sorveglianza, oltre che prevenendo e combattendo la corruzione alle frontiere, e 
continuare a intensificare la c ooperazione con l’EUBAM in tu tti i settori della gestione 
delle frontiere 
Cfr. i parametri di riferimento del piano d’azi one per il Blocco 2 / tema 1. Nel corso del 2013 
l’EUBAM ha organizzato e condotto oltre ven ti esercitazioni congiunt e di assistenza ( Joint 
Assistance Exercises , JAE) con la partecipazione delle autorità di frontiera della Repubblica 
moldova e dell’Ucraina. Le misu re congiunte si sono basate sui rischi individuati, quali il 
contrabbando di tabacco e altre merci soggette ad accise (etanolo, ecc.), i reati connessi con 
veicoli, la migrazione irregolare/ il contrabbando di persone e la tratta degli esseri umani, il 
contrabbando di beni di consumo e carne. Conformemente agli obiettivi individuati, le 
esercitazioni congiunte di assistenza hanno intere ssato l’intera frontiera comune, compresi i 
valichi di frontiera e le frontiere verdi/blu, nonc hé località interne. La valutazione finale di 
queste esercitazioni ha evidenziato la necessità di un’ulteriore formazione sul posto di lavoro 
e di ulteriori miglioramenti in aree quali la co operazione interagenzia, la capacità di analisi 
dei rischi e l’utilizzo e le dotazioni delle unità mobili. 
• Rafforzare la cooperazione con i paesi vicini . Rafforzare la coopera zione bilaterale e 
internazionale e lo scambio di informazioni  sui dati statistici e analitici e su dati/ 
informazioni di intelligence tattici/operativi attraverso misure quali l’avvio di operazioni 
transfrontaliere congiunte o la partecipazione ad esse, sq uadre investigative comuni e 
squadre di intelligence comuni, facilitazione de gli scambi di funzionar i di collegamento in 
tali operazioni, formazione pe r l’esecuzione di controlli doganali e di frontiera comuni 
Nel 2013 il DPF si è occupato principalmente di dare attuazione agli acc ordi di cooperazione 
sottoscritti con le autorità di frontiera di Poloni a, Lettonia, Lituania, Estonia e Georgia. In tale 
contesto, 96 funzionari del DPF hanno ricevuto una formazione in Polonia nel quadro del 
progetto per la gestione del rischi o e l’analisi dei reati, dal titolo “Gestione delle informazioni 
nel sistema di contrasto della criminalità transfrontaliera”. Rappresentanti del DPF hanno compiuto una visita di studio in Estonia relativ amente al sistema di sicurezza e verifica dei 
documenti ai sensi delle norme europee. Sono  state eseguite due operazioni congiunte, 
“OVIDIUS” e “PONTUS EUXINUS”, sotto l’egid a dell’EUBAM, allo scopo di rafforzare la 
capacità delle sottodivisioni del ministero dell ’Interno e dei servizi doganali e di sicurezza 
attraverso l’attuazione congiunta con l’Ucraina, l’Unione europea,  gli Stati membri ed esperti 
internazionali di misure volte a prevenire e contrastare la criminalità transfrontaliera. 
Il DPF e l’ufficio per la migrazione e l’asilo partecipano attivamente alle riunioni periodiche e 
ad hoc del gruppo di lavoro I guidato dall’EUBAM,  che si occupa della migrazione irregolare 
e della tratta degli esseri umani. Tale quadro riunisce investigatori di tutte le autorità di 
contrasto della Repubblica moldova e dell’Ucrai na nonché degli Stati membri dell’Unione 
europea, di Europol, FRONTEX e SELEC, in uno sforzo comune  mirato allo scambio di 
informazioni e alla costruzione di capacità per sostenere inda gini comuni sulla migrazione 
irregolare e sulla tratta degli esseri umani. An che rappresentanti delle autorità di contrasto 
moldove (dogane, ministero dell’Interno, DPF)  partecipano attivamente a numerosi altri 
progetti dell’EUBAM, come il gruppo di lavoro II sul contrabbando di beni e sigarette, il 
gruppo di lavoro sui diritti di proprie tà intellettuale, la task force sulle armi, la task force sugli 
stupefacenti e la task force sui reati connessi ai veicoli. Tutti  questi forum contribuiscono ad 
aggiornare la visione complessiva  della situazione attuale, a mette re in comune le risorse e a 
IT 10   IT organizzare una risposta comune alle minacce poste  dalle attività transfro ntaliere illecite nelle 
rispettive aree. 
• Migliorare la formazione e rafforzare le  capacità per quanto riguarda la cooperazione 
internazionale nelle attiv ità doganali e di contrasto e lo  scambio di informazioni 
Cfr. i parametri di riferimento del piano d’azione per il Blocco 2 / tema 1. 
• Coordinare le attività di cont rollo alla frontiera comune. Condividere informazioni di 
intelligence e rafforzare la valutazione com une della situazione a livello operativo 
Il 4 luglio 2013 sono cominciati i negoziati relativi a un accordo tra il governo della 
Repubblica moldova e il Consiglio dei ministri dell’Ucraina su i punti di cont atto lungo la 
frontiera moldova-ucraina. Tale accordo costitui rà la base per una nu ova concezione dello 
scambio di informazioni e per la definizione di nuove forme di inter azione attraverso la 
creazione e la gestione dei punti di contatto lung o la frontiera moldova-ucr aina in linea con le 
migliori prassi dell’Unione europea. 
È in fase di aggiornamento un protocollo sullo scambio di informazioni an alitiche e statistiche 
tra il dipartimento della polizia di frontie ra del ministero dell’Interno della Repubblica 
moldova e l’amministrazione del servizio nazion ale della guardia di fr ontiera dell’Ucraina. 
Nel 2013 il protocollo è stato migliorato con l’inserimento dello scambio quotidiano 
d’informazioni sulla situazione in un segmento co mune della frontiera. Inoltre, le autorità di 
frontiera della Repubblica moldova e dell’Ucrai na preparano con cadenza mensile relazioni 
comuni di valutazione del risc hio. L’EUBAM ha altresì fornito  sostegno alle autorità di 
frontiera di entrambi i paesi per intensifi care lo scambio di informazioni operative e 
l’attuazione del sistema di m onitoraggio quotidiano dei flussi mi gratori attraverso il segmento 
centrale transnistriano del confine di Stato tr a Repubblica moldova e Ucraina. È stato avviato 
lo scambio di dati non nominativ i riguardanti cittadini di paesi terzi che hanno attraversato il 
confine di Stato comune attraverso il segmento centrale. 
• Rafforzare la cooperazione con i paes i vicini, in particolare l’Ucraina 
Nel maggio-giugno 2013 si sono svolte numerose riunioni dei gruppi di lavoro congiunti di 
esperti del DPF, del centro per la lotta alla tratta degli esseri uman i, dell’ufficio per la 
migrazione e l’asilo, del servizio nazionale della guardia di fron tiera dell’Ucraina, 
dell’Organizzazione internazional e per le migrazioni e dell’EUBAM, che hanno stilato una 
relazione speciale sulla migrazione e la tratta degli esseri umani lungo il confine di Stato tra 
Repubblica moldova e Ucraina.  
Il processo di demarcazione del confine di Stato tra Repubbli ca moldova e Ucraina dovrebbe 
concludersi entro la fine del 2014. Attu almente sono stati demarcati 1 202,5 dei 
1 222,0 chilometri del confine; restano da dema rcare ancora 19,2 km nel segmento centrale e 
0,3 km nei settori meridionali de lla frontiera comune. È in co rso la preparazione della 
documentazione finale sulla demarcazione del c onfine in tutti i settori. Visti i progressi 
compiuti, è già iniziata l’elaborazione del trattato tra Repubblica moldova e Ucraina sul 
regime del confine di Stato. Nel 2013 si sono s volte quattro sessioni di negoziati sulla bozza 
di trattato tra Repubblica moldova e Ucraina su l regime del confine di Stato. Il 21 maggio 
2013 hanno avuto luogo negoziati per la redazione  di un documento trilaterale a livello 
governativo che istituisca e de marchi i punti d’incontro ( triplex confinium ) dei confini di Stato 
di Repubblica moldova, Romania e Ucraina. 
• Continuare a sostenere la cooperazione c on l’EUBAM e attuare le raccomandazioni 
dell’EUBAM relative al miglioramento e all’in tensificazione dell’uso delle unità mobili 
IT 11   IT L’EUBAM rileva16 che nel 2012 il numero di cittadin i moldovi (83) scoperti mentre 
cercavano di uscire dalla Repubblica moldova con l’intenzione di reca rsi illegalmente nei 
paesi dell’Unione europea è cal ato del 29% rispetto al 2011 (117). La relazione sottolinea 
inoltre i costanti miglioramenti dei sistemi di gestione delle frontiere e della migrazione nel 
quadro degli sforzi di liberaliz zazione del regime dei visti, la generale tendenza alla 
diminuzione della migrazione irregolare ne lla Repubblica moldova e il potenziamento dei 
controlli sulla migrazione irregolare al confine moldovo. 
I controlli mediante unità mobili dei percorsi seguiti dai traffici internazionali in tutto il 
territorio del paese costituiscono un important e fattore di prevenzione della migrazione 
irregolare e della criminalità transfrontaliera. Il DPF ha istituito una direzione per le unità 
mobili, che è bene equipaggiata a livello cen trale e regionale. Con il decreto governativo 
n. 752 del 20 settembre 2013 è stato approvato il regolamento delle unità mobili del DPF, che definisce il ruolo, i compiti e i di ritti delle unità mobili nell’a mbito delle azioni tattiche e 
operative del DPF e delle missioni per l’or dine pubblico e la sicurezza del ministero 
dell’Interno. Il regolamento prevede la possibilità  di istituire unità mobili comuni sulla base di 
accordi di cooperazione. Il codice  della strada della  Repubblica moldova è stato emendato con 
l’inserimento di disposizioni che autorizzano le  unità mobili del DPF a svolgere le proprie 
attività sulle strade pubbliche. 
Da febbraio a marzo 2013 le unità mobili comuni del DPF e delle dogane hanno condotto 
operazioni congiunte durante le quali sono stati controllati 477 mezzi di trasporto, di cui 396 
erano muniti di targhe nazionali e 81 di targhe straniere. Nel corso di queste operazioni sono 
stati individuati e documentati un caso di trasporto illegale di prodotti so ggetti ad accise (alcol 
etilico), tre casi di trasporto di  beni di consumo privi del certi ficato di origine, due casi di 
procure contraffatte sui mezzi di trasporto e due  casi di sostituzione del numero di targa. 
2.2.2. Blocco 2 / tema 2 — Gestione della migrazione 
2.2.2.1. Parametri del piano d’azione 
• Continuazione dell’attuazione efficace dell ’accordo di riammissione tra l’UE e la 
Repubblica moldova e delle mi sure per la reintegrazion e dei cittadini moldovi 
(rimpatriati volontariamente o riammessi) 
A norma dell’accordo di riammissione con l’Uni one europea e paesi terzi, nel periodo dal 
1
o gennaio al 31 luglio 2013 il ministero de ll’Interno ha esaminato 83 richieste di 
riammissione provenienti dai segu enti paesi: Francia (35), Austria (8), Germania (7), 
Spagna (10), Svizzera (6), Romania (7), Belgio (9 ), Svezia (1). Nello ste sso lasso di tempo, 42 
cittadini moldovi sono stati riammessi nella Repubblica moldova e due cittadini dell’Unione 
europea sono stati riammessi dal territorio de lla Repubblica moldova in Stati membri dell’UE 
(uno in Romania e uno in Ungheria). Sul totale delle domande di riammissione pervenute da 
Stati membri dell’UE, otto riguardavano person e che sono risultate priv e della cittadinanza 
moldova o che non avevano alcun ra pporto con la Repubblica moldova. 
Nel settore dei rimpatri e delle riammissioni  sono stati avviati con successo due progetti 
finanziati dall’Unione europea. Il progetto “Rafforzamento de lla gestione della migrazione e 
cooperazione per la riammissi one nell’Europa orientale”17 (MIGRECO) è iniziato il 21 marzo 
2013 e avrà una durata di due anni. Viene attuat o dall’Organizzazione internazionale per le 
migrazioni. Il progetto “Soste nere la Repubblica moldova nell’ attuazione del piano d’azione 
                                                 
16 Relazione speciale dell’EUBAM Irregular Migration and Trafficking in Human Beings at the 
Moldovan-Ukrainian Border 2012  (Migrazione irregolare e tratta degli esseri umani alla frontiera 
moldovo-ucraina nel 2012), 16 luglio 2013. 
17 Stanziamento per la Repubblica moldova: 673  000 EUR. 
IT 12   IT UE-Repubblica moldova sulla liber alizzazione dei visti – Contra sto della migrazione illegale 
nella Repubblica moldova”18 (FIRMM) ha avuto inizio il 20 marzo 2013 e sarà attuato nei 
prossimi due anni dal Centro internazionale per lo sviluppo della politica di migrazione 
(ICMPD). Entrambi i progetti contribuiscono a potenziare la capacità dell’ufficio per la 
migrazione e l’asilo sviluppando le competenze n ecessarie per la negoziazione e applicazione 
degli accordi di riammissione c on altri paesi terzi nonché dei pr otocolli di attuazione con gli 
Stati membri dell’Unione europea19.  
• Attuazione efficace del quadro giuridico per la gestione della migrazione, tra cui la 
fornitura di strutture amministrative dotate di risorse umane adeguate con 
competenze chiare e pertinenti per tutti gli aspetti della gestione della migrazione, e 
cooperazione efficace tra le agenzie competenti 
Nel quadro del processo di riform a del ministero dell’Interno e al fine di rafforzare la gestione 
complessiva della migrazione nella Repubblica moldova, il quadro istitu zionale dell’ufficio 
per la migrazione e l’asilo è stato sottoposto a una profonda  revisione (ai sensi della 
disposizione del ministero dell’Interno n. 70 del 28 febbraio 2013). L’ufficio per la 
migrazione e l’asilo è stato promosso a dipartimento e l’organico è quasi raddoppiato, 
passando da 104 a 198 persone. 
L’accordo UE-Repubblica moldova che modifica l’a ccordo di facilitazione  del rilascio dei 
visti tra la Repubblica moldova e la Comunità europea, firmato nel giugno 2012, è entrato in 
vigore il 1o luglio 2013. I progressi compiuti nell’a ttuazione dell’accordo sono stati valutati 
positivamente in occasione dell’ultima riunione  del comitato misto UE-Repubblica moldova 
per l’attuazione, svolta si il 12 giugno 2013 a Bruxelles. Per qu anto riguarda il 2012, il numero 
dei visti dell’UE rilasciati a citt adini moldovi è salito a 157 974. Il tasso medio di rifiuto nel 
2012 è sceso al 3,05% dal 7,02% del 2010. Nel 2012 gli Stati memb ri dell’UE hanno 
rilasciato 101 135 visti a cittadini moldovi, di cui il 45,01% erano visti per ingressi multipli; 
di essi, il 26,71% erano visti Schengen. Nel 2 008 solo l’11,6% del totale dei visti emessi 
erano visti per ingressi multipli. 
Nel 2012 la maggior parte dei visti per ingre ssi multipli è stata emessa dalla Romania 
(61,94% o 32  533 visti per ingressi multipli su un totale di 52 520), seguita da Lituania 
(45,15% o 647 visti per ingressi multipli su un totale di 1  433) e Italia (36,07% o 3  795 su un 
totale di 10  521). Nel 2012 il tasso di rifiuto più alto è stato registrato per la Francia (9,8% o 
434 richieste di visto negate su 4  391), la Repubblica ceca (9,52% o 439 richieste negate su 
4 610) e l’Italia (8,03%20 o 918 richieste negate su 11 439). Il tasso di rifiuto più basso è stato 
registrato per la Bulgaria ( 0,04% o 25 richieste negate su 56 864), la Romania (2,78% o 1 502 
richieste negate su 54 02 2) e la Germania (2,43%21 o 162 richieste negate su 6 679). 
• Creazione e regolare aggiornamento del profilo  migratorio e analis i efficace dei dati 
sui flussi migratori 
La relazione sul profilo migratorio esteso  della Repubblica moldova è stata pubblicata 
ufficialmente nell’aprile 2013. La relazione continuerà a essere  stilata periodicamente in 
                                                 
18 Stanziamento per la Repubblica moldova: 1  200  000 EUR. 
19 Sono entrati in vigore undici protocolli di attuazione tra la Re pubblica moldova e i seguenti Stati 
membri dell’UE: Estonia, Ungheria, Romania, Slov acchia, Germania, Austria, Lituania, Lettonia, 
Malta, Danimarca, Bulgaria e Repubblica ceca. Un altr o protocollo di attuazione  è stato sottoscritto con 
i paesi del Benelux (Belgio, Lussemburgo e Paesi Ba ssi) e un accordo bilaterale  di riammissione è stato 
firmato con la Danimarca. Sono in corso negoziati su bozze di pr otocolli di attuazione con Grecia, 
Finlandia, Regno Unito e Svezia. 
20 È sceso al 5% nel 2013. 
21 È sceso all’1,4% nel 2013. 
IT 13   IT maniera autonoma dal governo della Repubb lica moldova, nello specifico con il 
coordinamento dell’ufficio per la migrazione e l’asilo del ministero dell’Interno. A tale 
proposito, entro la fine del 2013 sa rà pubblicata una serie aggiornata  di dati statis tici conformi 
all’elenco degli indicatori. 
Un’indagine indipendente su vasta scala riguardante i migranti e le loro famiglie22 è stata 
condotta23 dal centro di analisi e in dagini sociologiche, politi che e psicologiche CIVIS e 
dall’agenzia internazi onale di informazioni sul paese d’ origine nell’ambito del progetto 
finanziato dall’UE per il raffo rzamento del legame tra mi grazione e sviluppo (NEXUS 
Moldova). Dall’indagine è emerso che 370  000 cittadini moldovi (pari all’11% della 
popolazione complessiva) si trovano all’estero in qualità di lavora tori migranti a lungo 
termine, mentre altri 109  000 (pari al 6,6% della popolazione  complessiva) sono occupati 
come lavoratori migranti stagionali in altri paesi.  Dei migranti stagionali , l’81% è costituito da 
immigrati nella Federazione russa e il 7% in  Italia. È emerso in oltre che il 91,2% della 
popolazione complessiva non ancora emigrata non ha intenzione di farlo (comprese la 
migrazione per motivi di lavoro e di studio e la migrazione stagionale e interna). Circa 56  000 
persone (pari al 3,4% della popolazione complessi va) hanno l’intenzione di emigrare 
all’estero a lungo termine per motivi di lavoro, mentre 51  000 persone (pari al 3,3% della 
popolazione complessiva) intendono cercare  un lavoro stagiona le all’estero. 
• Attuazione coerente di una metodologia efficace di rilevazione interna della 
migrazione irregolare, di analisi dei risc hi (comprese la segnalazione di agenzie 
pertinenti e l’analisi a ciascun livello am ministrativo, per esempio locale, centrale) e 
di indagine nei casi di or ganizzazione e favoreggiamento della migrazione irregolare, 
inclusa una cooperazione efficace tra agenzie competenti 
Nei primi sei mesi del 2013 sono stati registrati 312 casi di violazione delle norme in materia 
di soggiorno (per effetto dell’applicazione di metodi di individuazione interna da parte del 
ministero dell’Interno): 270 erano violazioni delle norme sul s oggiorno da parte di cittadini 
stranieri e apolidi, mentre le restanti 42 rigua rdavano l’impiego di cittadini stranieri a fini 
lavorativi senza autorizzazione. L’ ufficio per la migrazione e l’ asilo ha emanato 73 ordinanze 
per il rimpatrio di cittadini stranieri e i tri bunali hanno emesso ventisei sentenze di espulsione 
di cittadini stranieri. 
Per migliorare la gestione della migrazione in  tutte le aree e rafforzare la capacità di 
prevenzione e risoluzione del problema del s oggiorno irregolare di stranieri nella Repubblica 
moldova, è stata riorganizzata la  struttura della direzione de ll’ufficio per la migrazione e 
l’asilo del DPF competente per il contrasto de l soggiorno irregolare di stranieri e il suo 
organico è aumentato da 11 a 47 unità. All’intern o della direzione citata sono state istituite tre 
unità regionali per il contrast o del soggiorno irregolare di stra nieri (nel nord, a Balti; nel 
centro, a Chi şinau; nel sud, a Comrat), con un totale di 34 addett i. Nel settembre 2013 era 
stato selezionato l’85% del personal e da assegnare a questi nuovi posti. 
Il progetto finanziato dall’UE “Sostenere la  Repubblica moldova nell’attuazione del piano 
d’azione UE-Repubblica moldova sulla liberali zzazione dei visti – Lotta alla migrazione 
illegale nella Repubblica moldova” (FIRMM) sviluppa la capacità delle auto rità centrali e 
locali di individuare migranti irregolari inte rni e contribuirà all’acquisto dell’attrezzatura 
necessaria. Nell’ambito di questo progetto FIRMM,  l’ufficio per la migrazione e l’asilo ha 
istituito una nuova sezione per lo sviluppo delle informazioni, la gestione dei dati e l’analisi 
dei rischi, che sarà supportata per il consolidamento delle proprie capacità operative e 
                                                 
22 Nell’ambito del progetto “Rafforzare il legame tra migrazione e sviluppo: sperimentare un fornitore di 
servizi integrati ai migranti moldovi e alle loro comunità” (NEXUS Moldova). 
23 Indagine sulle famiglie Nexus Moldova, da maggio ad agosto 2013. 
IT 14   IT analitiche. Nel medesimo contesto  è stato creato un gruppo di la voro interno con il compito di 
definire un metodo di analisi e valutazione dei rischi per l’immigrazione e l’asilo. Il gruppo 
potrà contare sul sostegno di es perti degli Stati membri dell’UE. 
Nei primi sette mesi del 2013 sono stati registrati 34 casi penali di migrazione irregolare, a 
fronte di 82 casi nello stesso periodo del 2012  (con un calo del 58,5%). Nel 2013 tre casi sono 
stati segnalati dall’ufficio per la  migrazione e l’asilo alla pr ocura della repubblica, che ha 
avviato indagini penali. 
• Fornitura di un’infrastruttura adeguata (tra cui centri di trattenimento) e 
rafforzamento degli organismi responsabili  di garantire l’espul sione effettiva di 
cittadini di paesi terzi che risiedono e/o tr ansitano irregolarmente nel territorio della 
Repubblica moldova 
Per rafforzare la capacità e migliorare sia l’ efficienza delle procedure di rimpatrio, sia 
l’offerta di servizi agli stranieri, è stata rior ganizzata la struttura del centro di detenzione 
temporanea di stranieri del ministero dell’Inte rno (ordinanza ministeriale n. 70 del 28 febbraio 
2013). L’organico della nuova stru ttura è aumentato da 29 a 40 un ità. Il numero degli addetti 
al servizio di sicurezza e accesso è cresciut o da 17 a 25 e gli addetti al servizio di 
identificazione e scorta sono passa ti da 5 a 6. Ai servizi logistic i sono stati a ggiunti altri due 
posti. 
Per garantire che i migranti in stato di detenz ione possano godere di gr atuito patrocinio, il 
6 agosto 2013 è stato firmato un memorandum d’ intesa tra l’ufficio per la migrazione e 
l’asilo, il consiglio nazi onale per il gratuito patrocinio e il centro giuridico degli avvocati 
(un’organizzazione non governativ a). Il memorandum prevede ch e il consiglio nazionale per 
il gratuito patrocinio e il cent ro giuridico degli avvocati offr ano consulenza iniziale e la 
necessaria assistenza lega le a tutte le persone che si trovano nel centro di detenzione 
temporanea di stranieri. Nei primi sei mesi de l 2013 sono stati detenuti nel centro 34 stranieri. 
La durata media della detenzione è superiore a due mesi. Il tempo me dio necessario per il 
rilascio degli stranieri è relativamente lungo a ca usa dello scarso numero di risposte ottenute 
da alcuni paesi terzi. 
2.2.2.2. Raccomandazioni in merito al la valutazione degli effetti 
• Organizzare campagne di informazione continue  e mirate per spiegare i diritti e i doveri 
derivanti dall’esenzione del vi sto, incluse informazioni sulle norme che disciplinano 
l’accesso al mercato del lavoro dell’Uni one europea (anche attraverso il portale 
dell’Unione europea dedicato all’immigrazione ) e la responsabilità pe r qualsiasi abuso di 
diritti nell’ambito del regime di  esenzione dall’o bbligo del visto 
Nel luglio 2013 è stato istituito un gruppo del co mitato direttivo per l’informazione e la 
comunicazione sull’integrazione europea. Il gruppo è presieduto dal viceministro degli Affari esteri e comprende il consulente di alto livello dell’UE che assist e il primo ministro in materia 
di comunicazione, il portavoce del primo mini stro, consulenti del primo ministro, nonché 
rappresentanti della direzione generale dell’Integrazione eu ropea e dell’unità Media del 
ministero degli Affari esteri. Il comitato di rettivo si riunisce con cadenza settimanale o 
bisettimanale. È stato redatto un piano concreto di azione per le priori tà di breve, medio e 
lungo termine e la sua attuazione  è iniziata nel luglio 2013. La liberalizzazione dei visti è uno 
dei temi fondamentali affrontati nelle discussi oni con l’opinione pubblic a. Nel solo periodo 
compreso tra agosto e ottobre 2013 sono stat e organizzate oltre ve nti attività pubbliche 
concernenti i viaggi in regime di esenzione dal visto. A settembre il ministro degli Affari 
esteri e dell’integrazione europea della Re pubblica moldova ha avuto riunioni informali 
separate e congiunte con rappresen tanti dei media (editori di tutti i canali televisivi, la 
IT 15   IT maggioranza delle radio e della stampa scritta e online) per illustrare le  priorità del dialogo 
UE-Repubblica moldova fino al vertice di Vilniu s, nonché l’agenda post Vilnius, oltre agli 
sviluppi più recenti nell’attuazione del piano d’azione. 
2.2.3. Blocco 2 / tema 3 – Politica di asilo 
• Attuazione efficace della legislazione in materia di asilo, comp resi la fornitura di 
infrastrutture adeguate e il rafforzamento degli organismi competenti (personale, 
finanziamenti), in particolare nel campo de lle procedure d’asilo, dell’accoglienza dei 
richiedenti asilo, della protezione dei loro diritti e dell’integrazione dei rifugiati; 
garantire che i beneficiari della tutela intern azionale abbiano accesso ai documenti di 
viaggio previsti dalla legislazione  
Nel 2012, 162 persone hanno presentato richiesta di asilo, a 19 è stato riconos ciuto lo status di 
rifugiati, a 45 è stata concessa protezione um anitaria e a 55 è stata negata qualsiasi forma di 
protezione. Nel periodo compreso tra il 1o gennaio e il 30 giugno 2013, 54 persone hanno 
presentato richiesta di asilo, a nove è stato riconosciut o lo status di rifugiati, a 43 è stata 
concessa protezione umanitaria e a ventidue è st ata negata qualsiasi fo rma di protezione. Nel 
2012 la durata media del trattamento, dalla presen tazione della richiest a alla decisione di 
prima istanza, era di 107 giorni, mentre il pe riodo tra la presentazion e della richiesta e la 
decisione finale era di 401 giorni. Nella prima metà de l 2013 la durata media del 
procedimento amministrativo era di 129 giorni e 289 in caso di appell o. Il tempo necessario 
per l’esame delle richieste di asilo nell’ambito dei procedimenti amministrativi è compreso tra 
uno e sei mesi. Alla data del 1o luglio 2013 soggiornavano ne l territorio della Repubblica 
moldova 272 persone munite dello  status di protezione, 79 de lle quali erano rifugiati, e 
135 persone cui era stata concessa protezione umanitaria. Attualmente sono pendenti i casi di 
58 persone, in attesa di una decisione in prim a istanza o in appello. La maggior parte delle 
richieste provengono da Siria, Armenia, Afgh anistan, Federazione russa, Azerbaigian, 
Kirghizistan e Sudan. 
Il 12 giugno 2013 è stata adottata  la decisione governativa n. 362 sugli aiuti finanziari per i 
rifugiati e i beneficiari di pr otezione umanitaria per il 2013. L’importo degli aiuti è stato 
fissato in 577,50 MDL, che co rrispondono al 15% del salario medio stimato per il 2013. Nel 
2013 sono giunte richieste di  aiuto da 25 persone; l’aiuto è stato concesso  in ventidue casi 
(ventuno dalla Siria e uno dal Sudan) e respinto in tre casi (dall’Armenia). Nella prima metà 
del 2013, 59 stranieri si sono registrati presso  le agenzie per l’im piego e quindici hanno 
trovato un lavoro. 
Nell’aprile 2013 è stato firmato un accordo per l’ attuazione del progetto “Iniziativa sulla 
qualità dei sistemi di asilo nell’Europa orie ntale e nel Caucaso meridionale”, finanziato 
dall’UE, e il personale addetto  alla determinazione dello st atus di rifugiato (DSR) ha 
partecipato ad attività di formazione conti nua. Nell’ambito del proge tto è prevista anche 
l’adozione della versione ru ssa della piattaforma Refworld dell’UNHCR. Il personale del 
DSR ha inoltre preso parte all’ attuazione del progetto pilota 4 all’interno del processo di 
Praga, “Formazione sulla qualità dell’asilo”, co n il sostegno dell’ufficio federale tedesco per 
la migrazione e del comitato svedese per la migrazione. Tutti i consiglieri ammissibili della direzione per l’asilo e l’integraz ione dell’ufficio per la migraz ione e l’asilo hanno partecipato 
al curriculum europeo in materia di asilo, o ssia ai corsi online in formato e-learning per i 
seguenti moduli: informazioni sul paese d’origine (COI), clausole di inclusione, redazione e 
processo decisionale. Il ricerc atore delle informazioni sul paes e d’origine e i responsabili delle 
decisioni presso l’ufficio pe r la migrazione e l’asilo ha nno analizzato il modulo delle 
informazioni sul paese d’origine relativo al cu rriculum europeo in materia di asilo e hanno 
accesso a tutte le banche dati pubbliche uffici ali di informazioni sul paese di origine. 
IT 16   IT Nell’ambito del progetto per l’integrazione loca le e del programma di protezione regionale, 
finanziati dall’UE e attuati da ll’UNHCR, è proseguita anche ne l 2013 l’attività di formazione 
per il personale della direzione per l’asilo e l’inte grazione, la polizia di frontiera e i giudici sul 
diritto di asilo e sulle relative procedure in atto, nonché su i diritti dei richie denti asilo e dei 
rifugiati24. Il 5 giugno 2013 sono state approvate le istruzioni riguardanti le prove, il 
mantenimento e la conservazione dei fascicoli relativi alle persone ospitate nel centro di 
accoglienza, conformemente al regolamento del centro stesso, approvato con decisione 
governativa n. 1 023 del 28 dicembre 2012. Il re lativo codice etico è disponibile per la 
consultazione interservizi.  
Valutazione generale del Blocco 2 
La Repubblica moldova ha avviato l’installazione di sistemi te cnici di sorveglianza lungo il 
confine di Stato e ha acquistato altri veicoli e attrezzature. Le unità mob ili sono state installate 
e sono operative. Sono state rafforzate la capacità  e la copertura dell’ufficio per la migrazione 
e l’asilo e sono stati aperti i sei uffici territoria li lungo la frontiera della regione transnistriana. 
Sono state attuate tutte le azioni relative all’asil o e sta iniziando la formazione per il personale 
delle autorità di contrasto e i magistrati.  
La Repubblica moldova ha attuato in modo soddisfacente le azioni richieste nelle 
raccomandazioni di cui alla relazione sul qua rto piano d’azione e continua ad applicare 
efficacemente la pertinente legislazione. La Commissione ritiene che la Repubblica moldova 
abbia soddisfatto i parametri di riferiment o della seconda fase di cui al Blocco 2.  
2.3. Blocco 3: Ordine pubblico e sicurezza 
2.3.1. Blocco 3 / tema 1 – Prevenzione e lott a contro la crimi nalità organizzata, il 
terrorismo e la corruzione 
2.3.1.1. Parametro del piano d’azione  – Prevenzione e lo tta contro la criminalità organizzata 
e il terrorismo 
• Attuazione della strategia e de l piano d’azione sulla prevenzione e la lotta contro la 
criminalità organizzata, compreso il co ordinamento efficace tra le autorità 
competenti, ed efficacia delle indagini, dell’a zione penale e della confisca dei proventi 
di reato 
Il regolamento che disciplina l’organizzazione e le funzioni dell’ispettorato generale di polizia 
del ministero dell’Interno è stat o adottato il 24 aprile 2013. A seguito della riforma della 
polizia del marzo 2013, il numero delle funzi oni amministrative è st ato ridotto del 20% 
mentre il personale di polizia operante sul terr itorio è stato aumentato del 19%. I tempi di 
                                                 
24 Il 16 aprile 2013 si è svolto a Cahul un seminario sulla normativa in materia di rifugiati al quale hanno 
partecipato 37 alti funzionari della polizia di frontiera. Nel nord del paese l’ufficio per la migrazione e 
l’asilo e l’UNHCR hanno organizzato una missione transfrontaliera pe r promuovere i principi della 
tutela dei rifugiati nella gestione delle frontiere  e rafforzare la cooperazione transfrontaliera tra 
Romania e Repubblica moldova in quest’area. Sei giudici e dieci avvocati sono stati inseriti nel 
programma di e-learning del modulo sull’inclusione del curriculum europeo in materia di asilo. Insieme all’istituto nazionale della giustizia, l’ufficio per la migrazione e l’asilo ha organizzato i seguenti 
seminari per giudici e procuratori nel campo della migrazione: “Norme nazionali e internazionali su 
questioni inerenti alla migrazione e all’asilo” (22-23 maggio 2013), per trenta giudici e sette 
rappresentanti dell’ufficio per la migrazione e l’as ilo; “Norme nazionali e internazionali su questioni 
inerenti alla migrazione e all’asilo” (17-18 ottobre 2013), per quindici giudici, dieci procuratori, cinque avvocati, sette rappresentanti dell’ufficio per la migr azione e l’asilo e cinque funzionari della polizia 
stradale; “I diritti dei migranti, dei rifugiati e dei richiedenti asilo” (12-13 settembre 2013), per trenta 
giudici. 
IT 17   IT reazione e intervento dopo le richieste di aiut o da parte dei cittadini si sono ridotti nel 2013 da 
45 a circa trenta minuti. Nel 2013 il numero di persone decedute o gravemente ferite a causa 
di incidenti è diminuito del 20 %. Entro la fine dell’anno dovr ebbe essere presentata al 
governo un’ordinanza che prevede uno specifico au mento salariale del 30%  per gli agenti di 
polizia, in aggiunta ad altri incrementi retributiv i previsti per i funzionari. Nei primi sette mesi 
del 2013 sono stati sgominati quaranta gruppi criminali con 175 membri attivi25. 
Il 24 dicembre 2012 sono stati istituiti, presso l’ ispettorato nazionale de lle indagini, il centro 
per l’analisi delle informazioni (suddiviso in due unità a livello centrale: l’unità per le 
indagini analitiche e le unità per le analisi de lle informazioni), e le sezioni d’indagine locali, 
presenti in tutti gli ispettorati di polizia dell a Repubblica moldova. Il cent ro per l’analisi delle 
informazioni è pienamente operativo e funzionant e e conta dodici investig atori. È in corso di 
attuazione un progetto26 mirato a consolidare le capacità del ministero dell’ Interno nel campo 
della lotta alla criminalità e del controllo de lle armi, con il sostegno del programma di aiuti 
ufficiali della Romania (ministero degli Affari  esteri rumeno) e del programma di sviluppo 
delle Nazioni Unite ( United Nations Development Programme , UNDP) per la Repubblica 
moldova. 
Nel 2013 il ministero dell’Interno ha acquistato la  seguente attrezzatura a fini di prevenzione 
e contrasto della criminalità organizzata: novant a automobili per l’ispettorato nazionale per i 
pattugliamenti (con fondi del bilancio statale), di eci kit forensi specialistici per le indagini in 
loco, cinque serie di telecamere digitali speciali,  tredici etilometri e trenta computer per 
l’ispettorato generale di poliz ia, nonché un nuovo edificio pe r il centro di competenze 
giudiziarie e tecnica forense, che sarà completato entro la  fine del 2013. È in corso di 
attuazione un progetto per la fornitura di attr ezzature speciali finali zzate ad aumentare le 
capacità dei laboratori forensi; la consegna e l’installazione delle nuove attrezzature sono 
previste nel 2014 (fino a 2,4 milioni di EU R dal programma di sviluppo istituzionale 
complessivo dello strumento europeo di vicinato e partenariato per il 2011). Il progetto di 
bilancio per il 2014 del ministero dell’Interno copre anche altri acquis ti di veicoli per gli 
ispettorati di polizia, la fornitu ra di attrezzature investigative speciali e l’aggiornamento delle 
banche dati operative esistenti. 
Il ministero dell’Interno, l’uffi cio del procuratore generale e il  centro nazionale  anticorruzione 
stanno valutando gli aspetti pra tici della creazione dell’uffici o per il recupero di beni. 
Per considerazioni di natura t ecnica, giuridica e finanziaria,  nella Repubblica moldova ancora 
oggi non è ammessa l’intercettazione di co municazioni a fini di indagini penali 
esclusivamente da parte delle autorità di cont rasto. I costi per dotare tutte le autorità di 
contrasto delle apparecchiature necessarie ammo nterebbero a circa 220-250 milioni di MDL. 
Per poter sostenere gli oneri di una simile opera di ammodernamento la Repubblica moldova 
avrebbe bisogno di assisten za finanziaria esterna. 
2.3.1.2. Raccomandazioni in merito al la valutazione degli effetti 
• Potenziare la raccolta di dati sui criminali e sui gruppi criminali organizzati a livello 
nazionale, anche creando e/o mi gliorando le banch e dati nazionali 
                                                 
25 Comprende otto gruppi (55 membri) specializzati in  furti con scasso, rapine, furti, fabbricazione e 
diffusione di soldi falsi, contrabbando di beni e truffe; venti gruppi (78 membri) specializzati in truffe 
economiche; sei gruppi (venti membri) coinvolti nel traffico di stupefacenti e sei gruppi (ventidue 
membri) specializzati in tratta degli esseri umani, prostituzione e migrazione irregolare. 
26 Nell’ambito del progetto, nel 2013 sono state acquistate cinque licenze per i2 Analyst’s Notebook, 
quattro licenze iBase User, una licenza iBase Designer e una licenza I2 Text Chart, otto computer 
Hewlett Packard adattati ai requisiti operativi di un  analista nonché altri dispositivi specialistici. 
IT 18   IT Per garantire l’efficacia della comunicazione istituzionale e della raccolta di dati, il 1o agosto 
2013 è stato deciso di creare entro la fine de l 2013 una banca dati comune sulle attività dei 
gruppi e delle organizzazioni criminali che sia accessibile da parte del ministero dell’Interno, 
dell’ufficio del procuratore generale, dei se rvizi di sicurezza e informazione, del centro 
nazionale anticorruzione, dei servizi doganali, del ministero dell’Istruzione, del ministero 
della Gioventù e dello sport, della cancelle ria di Stato e dell’accademia delle scienze. 
• Continuare gli sforzi per migliora re gli indicatori dei dati e la raccolta di dati sui reati in 
tutti gli ambiti criminali 
I dati sui reati vengono r accolti registrando tutte le denunce e segnalazioni dei reati commessi 
in una banca dati centrale ammi nistrata e controllata dal servizio informatico del ministero 
dell’Interno. Per migliorare e facilitare la ra ccolta di dati sulla criminalità organizzata è stato 
istituito, sul sito Internet ufficiale del minist ero, un portale per le denunce online, a fini di 
contrasto della criminalità organizzata27. Dall’inizio del 2013 il portale ha ricevuto 29 
denunce. Attraverso il sito uffici ale dell’ispettorato generale di  polizia, entrato in funzione il 
15 maggio 2013, i cittadini possono segnalare un reato o trasmettere fotografie, video o 
informazioni relative a reati cui hanno assistit o. Il numero totale di 1 767 segnalazioni 
(aggiornato al 15 agosto 2013) dimostra l’accresci uta fiducia della popolazione nella polizia, 
soprattutto nella sua capacità di ag ire contro vari tipi di reati. 
L’introduzione, il 1o gennaio 2013, del nuovo registro dei reati e delle informazioni sui 
crimini ha permesso di armonizzare la raccolt a di dati sui reati commessi nella Repubblica 
moldova. Tutte le sottodivision i del ministero dell’Interno co llegate alla banca dati possono 
ottenere in qualsiasi momento dati statistici di ogni genere, s uddivisi per tipo di reato o per 
regione. La procedura per la raccolta di dati sui reati è stata sburocratizz ata. Infine, all’inizio 
del 2013 ha cominciato a operare un gruppo di lavoro interistituzionale incaricato della 
redazione di un regolamento per il trattamento e l’analisi uniformi dei dati statistici relativi 
alla giustizia penale. 
2.3.1.3. Parametro del piano d’azione – Preven zione della tratta degli esseri umani 
• Applicazione della legislazione in materia di prevenzione della tratta degli esseri 
umani e del rispettivo piano d’azione, compresi un efficace coordinamento tra le 
autorità statali e un’efficace protezione de lle vittime della tratta, in particolare dei 
minori 
Nella prima metà del 2013 sono stati scoperti 71 casi penalmente rilevanti di  tratta degli esseri 
umani, con un calo del 6,5% rispetto ai 76 ca si individuati nello st esso periodo dell’anno 
precedente. Circa l’80% dei casi è la consegue nza di indagini proattive della polizia, il 
restante 20% è il risultato di segnalazioni e denunce. 61 persone sono state vittima di 
sfruttamento sessuale e 90 di sfruttamento lavor ativo. Per la prima volta i dati raccolti 
rivelano la prevalenza della tratta degli esseri umani a fini di sfruttamento lavorativo rispetto 
allo sfruttamento sessuale. Ques to è principalmente il  risultato dell’attiv ità formativa condotta 
dalla polizia nel 2011-2012 per un’efficace identificaz ione e documentazione di casi di tratta 
degli esseri umani a fini di sfruttamento lavorativo. I principali paesi di destinazione 
continuano a essere la Federazi one russa (circa il 60% di tutte  le vittime), la Turchia e gli 
Emirati arabi uniti, il che dimostra la sostenib ilità degli sforzi comp iuti dalle autorità di 
contrasto moldove per la scoperta e l’efficiente investigazione di  casi di tratta degli esseri 
umani e per l’identificazione e la protezione delle vittime. 
Conformemente a una decisione del comitato n azionale sulla tratta degli esseri umani, il 
15 luglio 2013 le autorità de llo Stato comincera nno a definire il piano nazionale di 
                                                 
27 http://crima-organizata.mai.gov.md/index-ro.php. 
IT 19   IT prevenzione e contrasto della tratta degli esse ri umani valido per i prossimi tre anni nel 
settembre 2013. La banca dati sulla tratta de gli esseri umani gest ita dal segretariato 
permanente è operante e raccoglie dati provenienti dalle autorità di contrasto e dalle istituzioni 
che assistono le vittime. 
Nei primi sei mesi del 2013 sono state condotte 280 campagne di  sensibilizzazione e altre 
attività28 correlate alla prevenzione della tratta  degli esseri umani. Il 14 giugno 2013 il 
parlamento ha adottato norme in materia di protezione speci ale dei minori a rischio e dei 
minori separati dai genitori. Tali disposizioni  stabiliscono i meccanismi di cooperazione 
settoriale per la valu tazione e il sostegno di  minori a rischio. 
Il ministero del Lavoro, della protezione sociale e della famiglia ha promosso la creazione di 
un meccanismo nazionale di valutazione, accred itamento e monitoraggio dei fornitori di 
servizi sociali con la legge n. 129 dell’8 gi ugno 2012 sull’accreditamento dei fornitori di 
servizi sociali e con il regolamento sull’attivit à del consiglio nazionale  per l’accreditamento 
dei fornitori di serviz i sociali (decisione governativa n. 998 del 28 dicembre 2012). Nell’aprile 
2013 è stato istituito il consiglio nazionale per l’ accreditamento dei fornitori di servizi sociali. 
Il meccanismo è stato attivato in via sperimen tale con la consulenza di rappresentanti della 
società civile e dei partner per lo sviluppo della  cooperazione; si prev ede che entrerà a pieno 
regime nel 2014. La creazione di un fondo nazionale di assistenza, protezione e risarcimento per le vittime
29 è stata individuata come una priorità essenziale della futura cooperazione con 
il Consiglio d’Europa. 
2.3.1.4. Raccomandazioni in merito al la valutazione degli effetti 
• Garantire un’efficace protezione dei testimoni della tratta degli esseri umani e migliorare 
ulteriormente la protezione, l’assistenza  e il sostegno alle vi ttime della tratta 
È proseguita l’attività del centro di assisten za e protezione delle vit time e delle potenziali 
vittime della tratta degli es seri umani, pienamente ope rativo dal 2008. Nel 2013 quattro 
vittime della tratta hanno beneficiato di specia li misure di protezione da  parte della divisione 
per la protezione dei testimoni dell’ispettorato genera le di polizia. Tutte le vittime sono state 
anche rinviate ai servizi di protezione sociale.  Grazie all’efficacia dell e misure adottate, le 
vittime non sono state coinvolte in incidenti. 
I requisiti minimi di qualità pe r l’assistenza e la protezione delle vittime e delle potenziali 
vittime della tratta deg li esseri umani sono oggetto di discu ssione e potrebbero essere adottati 
dal governo all’inizio del 2014. Nei primi sei mesi del 2013 trentuno coppie madre-figlio 
hanno ricevuto assistenza nei due reparti maternità dei centri di  collocamento di Chisinau e 
Balti. I centri rispondono al ministero dell a Sanità della Repubblic a moldova. I reparti 
maternità offrono servizi di ospitalità, per la salu te e l’istruzione, di assistenza medica, legale, 
sociale, psicologica e di (re)integrazione a madr i e figli in difficoltà, a seconda delle loro 
necessità. 
2.3.1.5. Parametro del piano d’azione – Pr evenzione e lotta alla corruzione 
• Attuazione della legislazione sulla prev enzione e sulla lotta alla corruzione, 
garantendo il funzionamento efficiente dell ’agenzia indipendente per la lotta alla 
corruzione; elaborazione di codici etici e formazione in materia di lotta alla 
                                                 
28 Il 18 giugno 2013 il segretariato permanente del comitato nazionale per la lotta alla tratta degli esseri 
umani ha aperto un proprio s ito web: www.antitrafic.gov.md. 
29 Il 5 agosto 2013 è stato completato lo studio “Dir itti, ripristino e recupero: risarcimento delle persone 
vittime della tratta degli esseri umani nella Repubblica moldova” condotto da un esperto internazionale. 
IT 20   IT corruzione, destinati soprattutto ai funziona ri pubblici in servizio presso le forze di 
polizia e la magistratura 
Dopo l’adozione della legge n. 106 del 3 ma ggio 2013, il centro nazionale anticorruzione 
deve rispondere del proprio opera to al governo, non più al parlamen to. Il direttore del centro è 
nominato e destituito dal presidente de lla Repubblica moldova su  proposta del primo 
ministro; resta in carica quattro anni. Si inv ita la Repubblica moldova a bandire concorsi 
aperti fondati su criteri oggettivi, orientati in base al merito e chia ramente disciplinati da 
norme di legge. Il trasferimento delle compet enze per le indagini su reati economici al 
ministero dell’Interno e ai servizi doganali ha  consolidato il mandato del centro nazionale 
anticorruzione30 per quanto concerne la lotta alla corru zione e ai reati correlati. Il centro o 
talune sue sezioni dov rebbero specializzarsi solo nelle indagini di casi che coinvolgono 
funzionari di un determinato livello o che ri guardano danni di un certo  grado, per affrontare 
meglio i casi di corruzione di alto livello. 
Il nuovo codice di condotta dei dipendenti del centro nazionale antico rruzione è entrato in 
vigore il 30 agosto 2013. Si  prevede che la sua adozione cont ribuirà a rendere più efficiente e 
affidabile l’esecuzione dell’attività del centro e ad aumentare la fiducia dei cittadini in questa 
istituzione. Ai sensi di un emendamento apporta to il 7 marzo 2013 alla legge sulle retribuzioni 
nel settore pubblico, il 1o gennaio 2013 i funzionari pubblici e i loro membri di gabinetto 
hanno ricevuto un aumento retribu tivo del 35%. Per garantire parità di trattamento, un 
aumento dello stipendio è stato concesso a oltre 1 566 funziona ri pubblici, tra cui 
101 incaricati, 773 procuratori, 516 giudici e 227 me mbri di gabinetto di funzionari pubblici. 
Attualmente il centro nazionale anticorruzione si occupa dell’a nalisi dei piani di integrità 
delle autorità pubbliche central i. Il centro conti nua inoltre a fornire consulenza a fini 
legislativi in materia di lotta alla corruzione: da gennaio a luglio 2013 il centro ha esaminato 
498 proposte normative fornendo la propria c onsulenza sotto il profilo della lotta 
anticorruzione. Per garantire un’accurata specia lizzazione degli incarica ti delle indagini di 
carattere finanziario, nel 2013  sono stati organizzati finor a sei corsi specializzati di 
formazione destinati ad appartenenti alle seguen ti autorità di contrast o: centro nazionale 
anticorruzione, ministero dell ’Interno, servizi di sicurezza e intelligence, ufficio del 
procuratore generale e altre autorità competenti in materia. 
Nel periodo gennaio-settembre 2013, il dipartim ento per i procedimenti penali del centro 
nazionale anticorruzione ha avviato 400 pro cedimenti penali; di essi, 126 casi contro 
163 imputati sono giunti a processo. I tribuna li hanno emesso 118 sentenze. Nel 2013 nove 
procedimenti giunti a processo riguardavano accuse di corruzione contro persone che ricoprivano o avevano ricoperto posizioni di funzionari pubblici di alto livello: un 
vicesegretario generale del gove rno, un vicecapo di distretto, cinque sindaci, un ex capo del 
consiglio di coordinamento per gli audiovisivi e un capo dell’isp ettorato statale delle imposte. 
Ci si attende che in futuro la Repubblica mo ldova comunichi i dati storici relativi alle 
condanne e il tasso di successo. 
Il personale dell’altra importante autorità anticorruzione, la commissione nazionale per 
l’integrità, viene assunto in base a concorsi  pubblici e procedure di  selezione. Dei ventuno 
posti presso la commissione, otto sono vacanti. Sono state create tutte le  condizioni necessarie 
per il lavoro: è stata acquistat a l’attrezzatura nece ssaria e sono state istituite banche dati 
contenenti registrazioni di dichiarazioni. Ne lla prima metà del 2013 la commissione ha 
                                                
 
30 Il centro nazionale anticorruzione indaga unicamente su casi di riciclaggio di denaro, finanziamento del 
terrorismo, corruzione (corruzione attiva/passiva, traf fico d’influenza) e atti connessi alla corruzione 
(abuso di potere o abuso di una po sizione ufficiale, eccesso di potere o eccesso di autorità ufficiale, 
contraffazione di documenti pubblici). 
IT 21   IT esaminato 38 denunce. In cinque di questi ca si, i dati raccolti dalla commissione hanno 
trovato conferma in sede processuale. Nel 2013  i tribunali hanno notific ato 328 infrazioni per 
mancata dichiarazione di beni o interessi entro i termini fissati dalla legge. Il  6 febbraio 2013 
è stato inaugurato il sito web della commissione, che funge da piattaforma per la 
comunicazione e l’accesso dire tto alle dichiarazioni. 
È stata garantita la co operazione tra la commissione naziona le per l’integrità e il centro 
nazionale anticorruzione. Nella prima metà de l 2013 il centro ha sottoposto all’esame della 
commissione dodici segnalazioni di possibili violazioni di le gge rientranti nell’ambito di 
competenza della commissione. Il centro collabor a con la commissione all’applicazione di 
sanzioni amministrative nei casi di mancata di chiarazione di conflitti  d’interesse, nonché 
all’esame del materiale inviato da lla commissione per l’ avvio di indagini ne i casi di disparità 
tra reddito e proprietà possedut e. Ci si attende che la Re pubblica moldova istituisca un 
sistema di registrazione dei controlli dei conf litti d’interesse e delle proprietà individuate, 
nonché delle relative sanzioni irrogate. 
Il 14 marzo 2013 è iniziata la revisione de lle categorie di persone che beneficiano 
dell’immunità da procedimenti penali, al fine  di emendare il codice di procedura penale. 
L’ufficio del procuratore genera le ha redatto una bozza di legge per la revisione delle 
immunità nel contesto dei procedimenti penali; la bozza è stata sottoposta al coordinamento interagenzia e intraagenzia. L’ufficio del procuratore generale, insieme all’istituto per la riforma penale, sta eseguendo uno  studio sulle norme di res ponsabilità dei procuratori, 
compresa la responsabilità disciplinare e l’ab olizione della loro immunità generale. Il 
16 ottobre 2013 il governo ha approvato due nuove  leggi anticorruzione: la prima proroga il 
periodo di prescrizione per il pers eguimento di giudici colpevoli di  delitti gravi, oltre a vietare 
la comunicazione tra i giudici e le  parti del processo al fine di garantire l’imparzialità. Questa 
bozza di legge prevede inoltre maggiore responsa bilità nei casi di arricchimento illecito, il 
divieto di ricoprire posizioni pubbliche per lunghi periodi, norm e sulla confisca di beni, pene 
pecuniarie e detentive. La seconda bozza di legg e, riguardante la remunerazione dei giudici, 
prevede un aumento degli emolumenti dei giudi ci fino a 3-5 volte lo stipendio medio. 
2.3.1.6. Raccomandazioni in merito al la valutazione degli effetti 
• Prevenzione e lotta alla corruzione a tutti i livelli e in tutte le aree 
Cfr. il precedente parametro di riferimento del piano d’azione. 
• Realizzare in via prioritaria azioni antico rruzione in tutte le aree e nel quadro più ampio 
dello Stato di diritto. La autorità nazionali de vono avere la capacità di lottare contro la 
corruzione a tutti i livelli: centrale, regionale, locale e settoriale. Pa rticolare attenzione 
va accordata alle autorità di contrasto e alle autorità doganali 
Il servizio interno di sicurezza e lotta alla co rruzione è stato istituito nell’ambito del ministero 
dell’Interno nel marzo 2013. Il servizio è un ’autorità autonoma in seno al ministero 
dell’Interno; compie indagini speciali e disp one di capacità sufficienti per contrastare e 
monitorare i fenomeni di corruzi one a livello sia cen trale che locale. Ne l 2013 l’organico del 
servizio è stato aumentato da 18 a 111 posti. Ino ltre, il governo ha approvato la bozza di legge 
sulla verifica dell’integrità professionale dell a polizia, che è ora all’esame del parlamento. La 
bozza fissa le procedure, i metodi, i mezzi e le t ecniche da utilizzare pe r verificare l’integrità 
professionale della polizia, comprese le m odalità di individuazi one, valutazione ed 
eliminazione delle vulnerabilità e dei rischi di corruzione o altri atti illeciti. È in fase di redazione un accordo di cooperazione tra il mi nistero dell’Interno e il centro nazionale 
anticorruzione. 
IT 22   IT L’esame delle denunce di casi di corruzione compete al servizio interno di sicurezza e lotta 
alla corruzione, attivo ventiquatt r’ore su ventiquattro e in grado di intervenire in loco 
immediatamente, anche nei fine settimana. In tal modo il servizio contribuisce a rendere più 
efficace la prevenzione e il monitoraggio dei ri schi. Per comprendere l’efficacia di questa 
politica, basti consid erare che nei primi sei mesi del 2013 sono state adottate misure 
disciplinari, per violazioni di vario tipo, nei confronti di 233 dipendenti del ministero 
dell’Interno, a fronte di 424 violaz ioni nei primi sei mesi del 2012. 
2.3.1.7. Parametro del piano d’azione – Prevenzi one del riciclaggio di denaro e del 
finanziamento del terrorismo 
• Attuazione della legislazione  e della strategia per la prevenzione del riciclaggio di 
denaro e del finanziamento del terrorismo, a ttuazione della legislazione pertinente in 
materia di confisca di beni (comprese le  disposizioni che di sciplinano gli aspetti 
transnazionali) 
Il 6 giugno 2013 il parlamento ha approvato la st rategia nazionale di prevenzione e contrasto 
del riciclaggio di denaro e del finanziame nto del terrorismo per il periodo 2013-2017 e il 
piano d’azione per l’attuazione di  tale strategia quinquennale, al fine di sviluppare un efficace 
sistema nazionale di lotta cont ro il riciclaggio di denaro/il  finanziamento del terrorismo 
(AML/CFT). Il piano d’azione stabilisce le misure da prendere, le scadenze, le autorità responsabili e gli indicatori del monitoraggi o. La Repubblica moldova mira in tal modo a 
soddisfare i requisiti della AML/CFT fissati da l gruppo di azione finanziaria (FATF) e le 
raccomandazioni formulate nel dicembre 2012 nella quarta relazione di valutazione da 
Moneyval, il consiglio del com itato europeo di esperti per la valutazione delle misure 
antiriciclaggio di denaro.  
La Repubblica moldova ha comunicato che nel 2 013 sette misure del piano d’azione erano già 
state interamente realizzate e qu attro misure erano in corso di attuazione. Si invita la 
Repubblica moldova a portare avanti il processo di attuazione del pr oprio piano d’azione 
nonché, considerato che la strategia e il pia no d’azione fanno tuttor a riferimento alle 
raccomandazioni FATF 40+9 del 2003, ad aggior nare le proprie leggi e regolamenti in 
materia di AML/CFT anche alla luce delle racco mandazioni riviste adottate dalla FATF nel 
febbraio 2012. Inoltre, in sede di monitoraggi o dei progressi compiuti,  la Repubblica moldova 
dovrebbe tener conto anche de gli aspetti qualita tivi, accanto a que lli quantitativi. 
Per quanto riguarda le misure legislative, la  Repubblica moldova ha re datto, tra l’altro, una 
bozza di legge sulle sanzioni in caso di violazioni compiute da lle entità notificanti e sui poteri 
sanzionatori, in ottemperanza della raccomand azione FATF n. 17. Tali proposte di modifica 
dell’articolo 291 del codice de lle contravvenzioni sembrano coprire tutte le possibili 
violazioni degli obblighi previsti dalla legge  sulla AML/CFT. Permangono tuttora alcune 
delle carenze riscontrate nel sistema sanziona torio della AML/CFT, a causa dello scarso 
numero di violazioni che possono dare adito a sanzioni e a causa dell a mancanza di chiarezza 
su quale delle autorità di sorveglianza possa eser citare i poteri sanzionatori. Pertanto si invita 
la Repubblica moldova ad adottare qu anto prima gli emendamenti proposti. 
Nel contesto degli impegni previsti dal futuro  accordo di associazione , la Repubblica moldova 
deve garantire la graduale applicazione delle norme dell’Unione europe a in materia di libera 
circolazione dei capitali31, che contemplano anche la liber alizzazione delle operazioni di 
importazione ed esportazione nell’ambito degli scambi esteri. Ciò com porterà l’abolizione 
degli attuali limiti all’importazione ed espor tazione nell’ambito degli scambi esteri. 
                                                 
31 Allegato 1 alla direttiva 88/361/CEE del Consiglio del 24 giugno 1988 per l’attuazione dell’articolo 67 
del Trattato. 
IT 23   IT Secondo la Repubblica moldova, le misure di attu azione adottate per garantire un’efficace 
applicazione delle leggi e de i regolamenti in materia di AML/CFT comprendevano anche 
quanto segue: da gennaio ad agosto 2013 sono state eseguite d’ufficio ispe zioni in loco in 235 
uffici di cambio valute nonché presso 48 prof essionisti operanti nel me rcato finanziario extra 
bancario e sette istituzioni banc arie. Le principali vi olazioni riscontrate sono state: mancata o 
parziale attuazione dei programmi istituzionali di prevenzione e contrasto del riciclaggio di denaro e mancata segnalazione di operazioni sospette in cont anti. Nel 2013 l’ufficio per la 
prevenzione e il contrasto del rici claggio di denaro ha trasmesso 37 informative alle autorità 
inquirenti dell’ufficio del procuratore competen te per la lotta alla corruzione e al centro 
nazionale anticorruzione. Sulla base di tali segnalazioni sono stati avviati venti procedimenti penali, quindici dei quali per il reato di riciclaggio di denaro. 
2.3.1.8. Raccomandazioni in merito al la valutazione degli effetti 
• Concordare con le autorità moldove le proce dure di confisca di beni per recuperare 
proprietà rubate o i relativi proventi e per ridurre il potere finanziario dei gruppi della 
criminalità organizzata, facilitando così il loro smantellamento 
La Repubblica moldova ha comunicato che la legge che modifica e integra gli articoli 243 e 
106 del codice penale e l’articolo 206 del codice di procedura pena le al fine di potenziare le 
azioni di contrasto e ottimizzare le norme sulla  confisca era in corso di redazione e sarà 
sottoposta all’approvazione del parl amento entro la fine dell’anno. 
Secondo la Repubblica moldova, da gennaio a l uglio 2013 i tribunali di primo grado hanno 
pronunciato nove sentenze di confisca e trasferime nto allo Stato di beni/proventi utilizzati a 
fini criminosi o derivanti da reati. L’importo totale dei beni confiscati in sette casi di contrabbando su scala particolarmente vasta e in due casi di furto con circostanze aggravanti è di 1
 984  047 MDL. Nello stesso periodo i tribunal i di secondo grado hanno pronunciato nove 
sentenze di confisca di beni  per un valore finale di 688  309 MDL. 
2.3.1.9. Parametro del piano d’azione – Attuazione della po litica antidroga 
• Attuazione della strategia nazionale an tidroga e del relativo piano d’azione, 
mettendo a disposizione delle autorità presso  i valichi di frontiera le informazioni sui 
sequestri di stupefacenti e sulle persone coinvolte; ulteriore rafforzamento della cooperazione e dello scambio di informaz ioni con gli organismi internazionali 
competenti in materia di lotta antidroga 
A seguito della riforma del ministero dell’Intern o (cfr. il precedente parametro di riferimento 
del piano d’azione per il Blocco 3 / tema 1), nel marzo 2013 è stato riorganizzato il 
dipartimento antidroga dell’ispettorato generale  di polizia. Parallelamente sono stati istituiti 
gli uffici regionali antidroga ne lle regioni Nord e Sud, insieme ad altre due unità all’interno 
del dipartimento antidroga: la sezione per la lotta alla circolazione  illegale di sostanze 
psicotrope e precursori di dr oghe e l’unità di analisi e pi anificazione. L’organico del 
dipartimento antidroga è stato aumentato a 27 . Nel 2013 sono prosegu ite sia le attività 
formative per il personale impegnato nelle azioni antidroga, sia le attività di sensibilizzazione. 
Il bilancio del ministero per il 2014 compre nde uno stanziamento di 30 milioni di MDL per 
l’acquisto di mezzi speciali pe r la lotta agli stupefacenti. 
Nel 2013 sono giunti a processo 609 casi di reati legati agli stupefacenti (a fronte di 865 casi 
nello stesso periodo del 2012). Grazie ai reati scoperti nel periodo c onsiderato sono stati 
confiscati 85 kg di stupefacenti (nel 2012: 17 1 kg), di cui 62 kg di marijuana (nel 2012: 
78 kg), 116 795 piante di cannabis (nel 2012: 136 491) e 17
 971 piante di papavero (nel 2012: 
10 598). La diminuzione del numero di casi legati agli stupefacenti è dovuta alla 
IT 24   IT depenalizzazione di determinati comportamenti legati agli stupefacenti e alla maggiore 
attenzione riservata dalla polizia a confische di grandi dimensioni. Nel corso del 2013 sono 
state organizzate numerose operazioni spec ifiche: “Opium-Poppy” (MAC), contro la 
coltivazione domestica di marijuana, e “OVIDIU”, contro il contrabbando di droghe, narcotici 
e precursori di droghe al confine tra Repubblica moldova  e Ucraina, organizzata 
dall’EUBAM. 
Sono proseguiti la cooperazione e lo scambio di informazioni con i competenti organismi 
internazionali, tra cui l’EMCDDA e il gruppo Pompi dou del Consiglio d’Europa. 
Sono stati ulteriormente sviluppati i partenar iati con la società civile, anche insieme a 
organizzazioni internazionali, mentre è cresciut o il coinvolgimento de lle ONG nelle attività e 
nei trattamenti antidroga. Il 2 luglio 2013 è stat o sottoscritto un memorand um di cooperazione 
tra l’ispettorato generale di polizia, il ministero dell’Inte rno e l’ONG Union HIV Prevention 
and Harm Reduction (UOHR). La fondazione So ros nella Repubblica mol dova ha continuato 
a finanziare le attiv ità di riduzione del danno. Il gruppo Pompidou e l’ONG Innovative 
Projects in Prisons hanno or ganizzato un corso di form azione per i dipendenti del 
dipartimento antidroga sul trattamento e la riduz ione del danno per i to ssicodipendenti in stato 
di fermo di polizia. 
• Attuazione delle pertinenti convenzioni de lle Nazioni Unite e del Consiglio d’Europa 
e delle raccomandazioni del GREC O nei settori elencati sopra 
La Repubblica moldova ha avviato a livello nazionale il processo di compilazione del 
questionario generale e tematico sull’attuazione della convenzione di Lanzarote, che sarà 
presentato in occasione della riunione del comitato di Lanzarote nel gennaio 2014. 
Nel 2013 la Repubblica moldova ha comunicato periodicamente al GRECO gli sviluppi più 
recenti in materia di prevenzione e contrasto della corruzione e i prin cipali risu ltati della 
riforma del centro nazionale anticorruzione. Nel contempo la Repubblica moldova ha dato 
piena attuazione alle raccomandazioni del GREC O relative al secondo ciclo di valutazione. 
Alla 59a riunione plenaria del GREC O, svoltasi dal 18 al 22 marzo 2013, è stata discussa e 
adottata la relazione sulla Repubblica moldova ne ll’ambito del terzo ciclo di valutazione del 
GRECO. La relazione è stata pubblicata il 4 aprile 2013. La pr ossima relazione del GRECO 
sulla Repubblica moldova sarà pubblicata entro settembre 2014. 
La commissione elettorale centrale ha istituit o un gruppo di lavoro con il compito di rivedere 
e modificare la legislazione sul finanziamento dei partiti politici e delle campagne elettorali, 
al fine di garantire l’ attuazione delle raccomandazioni del GRECO. La bozza di legge è stata 
approvata dal governo il 19 giugno  2013 e il parlamento ha adot tato la legge nell’ottobre 
2013. La nuova procedura per il finanziamenti de i partiti politici sarà  applicata dal 2017. 
2.3.2. Blocco 3 / tema 2 – Cooperazione  giudiziaria in materia penale 
2.3.2.1. Parametri del piano d’azione 
• Attuazione di convenzioni internazionali ri guardanti la cooperazione giudiziaria in 
materia penale (in particolare, le convenzioni del Consiglio d’Europa) 
Le autorità moldove hanno portato  avanti diverse forme di c ooperazione internazionale in 
materia penale. Il secondo protocollo aggi untivo alla Convenzio ne europea relativa 
all’assistenza giudiziaria in materia penale, sottoscritto l’8 novembre 2001, è stato ratificato 
dalla Repubblica moldova l’8 agosto 2013. Pe r quanto riguarda l’attuazione del quadro 
legislativo, comprese le convenzio ni del Consiglio d’Europa in am bito penale, sia le autorità 
centrali che l’ufficio del procuratore generale  (in appresso “UPG”) e il ministero della 
IT 25   IT Giustizia hanno continuato ad occuparsi di un numero considerevole di casi riguardanti paesi 
terzi, gli Stati membri dell’Unione europea ma soprattutto altri paesi terzi. 
Nei primi tre trimestri del 2013 l’UPG ha trat tato i seguenti casi (cifre complessive): 
– estradizione:  180 richieste in uscita e 14 in entrata.  È stata respinta una richiesta in 
entrata perché l’interessato aveva la cittadinanza moldova; 
– rogatorie:  250 richieste in uscita e 420 richieste in entrat a. Sono state respinte 
32 richieste in entrata, principalmente pe r motivi procedurali (la richiesta non era 
stata trasmessa attraverso  le autorità centrali); 
– procedimenti penali: 17 richieste di trasferimento del procedimento in uscita e 
19 richieste di assunzione de l procedimento in entrata. 
Nei primi tre trimestri del 2013 il ministero della Giustizia ha trattato i seguenti casi (cifre 
complessive): 
– estradizione: 73 richieste in uscita e due in entrata; 
– rogatorie:  otto richieste in uscita e 238 in entrata; 
– procedimenti penali:  nessuna richiesta di trasferimento del procedimento in uscita e 
tre richieste di assunzione del procedimento in entrata; 
– inoltre, in base alla sua specifica comp etenza, il ministero della Giustizia si è 
occupato di 17 richieste di esecuzione di sentenze penali,  di cui nove in uscita e 
otto in entrata, e di 73 richieste di trasferimento di persone condannate ; 
– nessuna richiesta è stata resp inta, in nessuno dei tipi di cas i rientranti nell’ambito di 
competenza del ministero della Giustizia. 
Da luglio 2013 nel caso dell’UPG  e da aprile 2013 nel caso del ministero della Giustizia, è 
stato registrato un migliorament o delle statistiche riguardanti la cooperazione giudiziaria in 
materia penale: entrambe le istituzioni relazionano a cadenza mensile e utilizzano parametri comuni, tra cui criteri quali lo Stato richiedente e quello richiesto, la categoria dell’illecito e i 
tempi di esecuzione. 
Per quanto riguarda la formazione, al fine di  armonizzare le modalità di gestione delle 
richieste di cooperazione giudiziaria in materia penale/di assistenza giud iziaria reciproca, nel 
dicembre 2012 è stato distribuito  il manuale di assistenza gi udiziaria inte rnazionale per 
giudici e procuratori ai procuratori territoriali e specializzati, ai giudici e ad altre autorità di 
contrasto. Sia i procuratori che i giudici hanno frequentato corsi di formazione e seminari a 
livello internazionale e nazionale, numerosi dei quali sono stati or ganizzati dall’ istituto 
nazionale della giustizia. 
• Elevato livello di efficacia de lla cooperazione giudiziaria in  materia penale dei giudici 
e dei pubblici ministeri con gli Stati membri dell’UE 
Le autorità della Repubblica moldova hanno c ontinuato a garantire un’efficace cooperazione 
con le competenti autorità degli Stati memb ri dell’Unione europea. In merito alla 
cooperazione con gli Stati membri, sia, in par ticolare, l’UPG sia il ministero della Giustizia 
hanno continuato a occuparsi di un numero significativo di casi. 
Nel periodo 2009-2013 la maggior parte di tutti i casi trattati dall’U PG riguarda Romania, 
Italia, Bulgaria, Ungheria, Repubblica ceca, German ia, Austria, Belgio, Polonia, Slovenia e, 
in misura minore, Paesi Bassi, Francia, Grecia , Spagna, Lettonia, Litu ania, Estonia e Irlanda. 
Nei primi tre trimestri del 2013 l’UPG ha trattato  i seguenti casi (rigua rdanti Stati membri 
dell’UE): 
IT 26   IT – estradizione:  sei richieste in uscita e una in entr ata. Nessuna richiest a di estradizione 
è stata respinta. I casi riguardavano per la maggior parte Austria, Bulgaria, Francia, 
Germania, Italia e Romania; 
– rogatorie:  124 richieste in uscita e 147 in entrat a. Tre richieste in entrata sono state 
respinte, perlopiù a causa di motivi proce durali (la richiesta non era stata trasmessa 
attraverso le autorità centrali). I casi ri guardavano per la maggior parte Romania, 
Germania, Italia, Ungheria, Austria e Bulgaria; 
– procedimenti penali:  due richieste di trasferimento del procedimento in uscita e 
dieci richieste di assunzione  del procedimento in entrata. I casi riguardavano per la 
maggior parte Italia, Slovenia, Bulgaria e Repubblica ceca. 
Nel periodo 2012-2013 la maggior parte di tutti i casi trattati dal mini stero della Giustizia 
riguardavano Romania, Portogall o, Ungheria, Bulgaria, Repubblic a ceca e, in misura minore, 
Italia, Germania, Polonia e Grecia. 
Nei primi tre trimestri del 2013 il ministero de lla Giustizia ha trat tato i seguenti casi 
(riguardanti Stati membri dell’UE): 
– estradizione:  sei richieste in uscita e una in entrata.  I casi riguardavano per la 
maggior parte Italia, Polonia e Irlanda; 
– rogatorie:  una richiesta in uscita e 140 in entr ata. I casi riguardavano per la maggior 
parte Romania, Portogallo e Ungheria; 
– procedimenti penali: nessuna richiesta di trasferimento del procedimento in uscita e 
nessuna richiesta di assunzione del procedimento in entrata; 
– inoltre, in base alla sua specifica comp etenza, il ministero della Giustizia si è 
occupato di nove richieste di esecuzione di sentenze penali . La maggior parte dei 
casi riguardavano Romania e Portogallo. Il ministero della Giustizia si è occupato 
anche di otto richieste di trasferimento di persone condannate  che riguardavano i 
seguenti Stati membri dell’UE: Germ ania, Repubblica ceca, Spagna, Romania, 
Austria, Belgio e Italia.  
• Conclusione di un accordo di cooperazione operativa con Eurojust 
Dopo fruttuosi negoziati, nell’o ttobre 2013 Eurojust ha trasmesso  alla Repubblica moldova il 
testo della bozza di accordo di cooperazione, ch e è stata poi approvata dalle autorità moldove. 
I prossimi passi della procedura verso la firm a dell’accordo saranno compiuti da Eurojust e 
dal Consiglio in conformità della decisione di Eurojust. Eurojust inseri rà l’accordo nell’ordine 
del giorno della riunione dell’autorità di c ontrollo comune, nel novembre 2013. Non appena 
quest’ultima avrà espresso un parere positivo, l’ accordo sarà messo all’ordine del giorno del 
collegio di Eurojust e successivamente verrà sottoposto all’approvazione del Consiglio ai 
sensi dell’articolo 26, para grafo 2, lettera a), della decisione di Eurojust.  
Al riguardo giova sottoli neare che il governo moldovo ha appr ovato in settembre la bozza di 
legge sulle dichiarazioni relative alla convenzione per la tutela degli individui in riferimento 
al trattamento automatico dei dati personali. La legge è stata trasmessa al parlamento in vista 
dell’adozione nel novembre 2013 (cfr. il succe ssivo parametro di riferimento del piano 
d’azione per il Blocco 3 / tema 4). 
2.3.2.2. Raccomandazioni in merito al la valutazione degli effetti 
• Rafforzare il sistema giudiziario, tra cui la c ooperazione giudiziaria in materia penale, in 
particolare l’assistenza giudiziaria reciproca 
IT 27   IT Sono in fase di attuazione la strategia di riforma del settore giudi ziario per il periodo 
2011-2016 e il relativo piano d’azione, adottato  nel febbraio 2012. Nel 2012 e nel 2013 sono 
stati adottati importanti pacchet ti legislativi concernenti la riforma giudiziaria. Nel febbraio 
2013 il ministero della Giustizia ha pubblicato la prima relazione  annuale sull’attuazione della 
strategia32: 87 delle 157 azioni da attuar e entro la fine del 2012 era no state completate (56%), 
49 erano state completate in pa rte (31%) e 21 non erano state co mpletate (13%). Un gruppo di 
lavoro sta redigendo una bozza di legge per a pportare modifiche sostanziali alla legge 
sull’ufficio del procuratore del 2008; si pr evede che la bozza sarà sottoposta a pubblica 
discussione nel novembre 2013. 
Per l’anno 2013 i costi di attuazi one del piano d’azione sono inclusi nei quad ri di bilancio di 
medio termine per i periodi 2013-2015 e 2014-2016. Il bilancio annuale del settore giudiziario 
per il 2014, che comprende tutti i singoli bilanci de lle parti interessate di questo processo, è 
aumentato del 59,6% rispetto al 2013. L’accordo finanziario UE-Repubblica moldova firmato 
il 14 giugno 2013 prevede un cont ributo finanziario di 60  000  000 EUR per sostenere la 
riforma del settore della giustizia nelle seguenti modalità: 58  200  000 EUR a titolo di sostegno 
di bilancio e 1  800  000 EUR a titolo di sostegno complementare. 
2.3.3. Blocco 3 / tema 3 – Cooperazione in  materia di attività di contrasto 
2.3.3.1. Parametri del piano d’azione 
• Elevato livello di capacità operativa e investigativa speciale delle autorità di 
contrasto e utilizzo coerente ed efficien te di tali capacità per combattere la 
criminalità transfrontaliera 
I funzionari del ministero dell’ Interno che svolgono indagini sp eciali collaborano appieno con 
l’ufficio del procuratore generale  a livello procedurale e di dipa rtimento. Il 7 agosto 2013 si è 
svolta una riunione di la voro tra l’ispettorato ge nerale di polizia e l’ufficio del procuratore 
generale durante la quale sono st ate discusse le sfide e le care nze correlate all’esecuzione di 
attività investigative speciali e sono stat e formulate raccomandazioni. Nel maggio 2013 
l’istituto nazionale della giustizia, in cooper azione con l’ufficio del pr ocuratore generale, ha 
tenuto due seminari sulle “attività investigative speciali” e sulle “motiv azioni e procedure di 
autorizzazione di misure investigative speciali”. 
Nel 2013 il governo tedesco ha donato nuove attrezza ture (macchine fotografiche digitali e 
uno speciale kit per le indagini penali). Le es igenze future saranno soddisfatte con fondi del 
bilancio statale e del program ma di sviluppo istituzionale complessivo dello strumento 
europeo di vicinato e partenariato per il 2011  (cfr. il parametro di riferimento del piano 
d’azione a pagina 14 della pr esente relazione). Nel giugno 2013, nell’ambito del programma 
di assistenza tecnica e scambio d’informazioni (TAIEX), è stata organizzata una missione di 
esperti riguardante la legge sull’utilizzo del DNA  nelle indagini e nei procedimenti giudiziari; 
alla missione hanno partecipato es perti austriaci di genetica gi udiziaria. Dando seguito a tale 
missione, nel settembre e nell’ottobre 2013 tre membri del gruppo di lavoro hanno partecipato 
a una visita di studio in Austri a per apprendere le migliori pr assi europee sull’utilizzo del 
DNA nelle indagini e nei procedimenti giudiziari. 
Nel 2013 la sottodivisione specializzata del ministero dell’Interno, attraverso un’unità 
investigativa speciale, ha compiuto molte operazioni di alto livello nell’ambito della lotta alla criminalità transfrontaliera. Sono state documenta te le attività criminali di due “ladri nella 
legge”) soprannominati “il Cinese” e “Patron” , che sono stati arrestati rispettivamente 
nell’agosto 2013 e nel settembre 2013 grazie alla  cooperazione e a operazioni congiunte con 
                                                
 
32 http://justice.gov.md/ public/files/RAPORT_imple mentare_PAI_SRSJ_eng _red.04.03 .13.pdf. 
IT 28   IT le autorità di contrasto itali ane e rumene. Le richieste di  estradizione della Repubblica 
moldova sono ora all’esame delle autorità italiane e rumene. 
• Elevato livello di efficacia della cooperazi one a fini di contrasto tre le agenzie 
nazionali competenti, in particolare la guar dia di frontiera, la polizia e i funzionari 
doganali, e della cooperazione con le autorità giudiziarie 
Il 3 luglio 2013 è stato sottosc ritto un accordo di cooperazione bi laterale tra il dipartimento 
della polizia di frontiera  e l’ispettorato generale di polizia  per potenziare la  cooperazione in 
materia di instaurazione, mant enimento e ripristino dell’ordine pubblico e della sicurezza. 
L’accordo rafforza l’assistenza reciproca per quanto riguarda l’individuazione e l’indagine di 
reati e contravvenzioni di competenza delle due istituzioni, nonché l’organizzazione di 
controlli e operazioni comuni quali le consegne  controllate. Saranno ino ltre istituiti gruppi di 
lavoro congiunti e squadre mobili congiunte per or ganizzare ed eseguire analisi dei rischi 
specifiche per l’ordine pubblico e la si curezza a livello nazionale e regionale. 
Nella sua prima riunione, il 4 marzo 2013, il cons iglio nazionale per il coordinamento delle 
attività di prevenzione e contra sto della criminalità organizzat a ha deciso di attuare quanto 
segue nel medio periodo: creare una banca dati comune delle attività di gruppi e 
organizzazioni criminali e istituire un’entità  nazionale specializzata per il monitoraggio 
continuo dell’applicazione dell a legislazione in materia e pe r l’esecuzione di  ricerche sulle 
forme e le tendenze della criminalità organizzat a, proponendo soluzioni. È stato altresì deciso 
che i ministeri degli Interni e dell’Istruzione avviino di comune inte sa un progetto mirato a 
preparare materiale divulgativo sui pericoli, i rischi e le minacce insiti nella criminalità 
organizzata e sui suoi effetti deleteri. 
• Rafforzare gli accordi bilatera li e multilaterali di cooper azione operativa tra autorità 
di contrasto, anche condividendo tempestiva mente informazioni pertinenti con le 
competenti autorità di contra sto degli Stati membri dell’UE 
Il centro per la cooperazione internazionale di polizia, di r ecente istituzione, rafforza la 
cooperazione tra le autorità di  contrasto moldove e le omologhe  autorità degli Stati membri 
dell’UE, degli Stati membri di SELEC, PCCSEE  e GUAM e dei partecipanti ai progetti delle 
unità internazionali di cooperazion e in materia di contrasto nei Balcani occidentali, nonché 
ICPO-Interpol ed Europol. Il  centro applica il principio one way in/one way out 
(ingresso/uscita), che consente di evitare la dupl icazione di informazioni su ricevute, verifiche 
e rimesse per il richiedente. Nel 2013, attr averso i canali SELEC e GUAM sono stati 
esaminati 2 826 materiali (1 795 con le autorità di  contrasto della Repubblica moldova, 693 
con il centro comune di contatto  di Galati, 259 con al tri Stati membri e osservatori del SELEC 
e 79 con Stati aderenti al GUAM). Sono state es aminate 1 428 richieste e sono state scambiate 
1 398 risposte ai diversi cas i di reati transfrontalieri33. 
La Repubblica moldova ha sostenuto l’allargamento  della rete delle unità internazionali di 
cooperazione in materia di contra sto per combattere la criminalit à organizzata transfrontaliera 
durante la seconda riunione de i responsabili della rete, svolta si dal 9 al 12 luglio 2013. La 
Repubblica moldova partecipa al progetto regi onale “Rafforzare i principi giuridici 
nell’Europa sudorientale e buon gove rno”, avviato dall’ufficio di polizia austriaco, e ha preso 
                                                 
33 587 riguardanti controlli di persone, 91 riguardanti controlli di veicoli, undici riguardanti il traffico di 
stupefacenti, 392 riguardanti la ricerca di persone, qua ttordici riguardanti verifich e di imprese, diciotto 
riguardanti gruppi della criminalità organizzata, 143 riguardanti altri ti pi di reati, sedici riguardanti 
l’assistenza legale e 24 riguardan ti il traffico di droga e tabacco. 
IT 29   IT parte all’operazione “Black Poseidon”34, organizzata dal segretariato  generale dell’Interpol 
nel periodo compreso tra il 15 maggio e il 15 giugno 2013. Si è trattato di un’operazione 
piuttosto lunga, condotta nell’Europa orientale contro gruppi transnazionali della criminalità 
organizzata coinvolti in reati ai da nni della propriet à intellettuale. 
• Conclusione di un accordo di cooperazione operativa con Europol 
Un funzionario di collegamento della Repubblic a moldova, incaricato di coordinare tutti i casi 
penali e le indagini di interess e comune, è stato distaccato pre sso Europol ed è operativo dal 
23 luglio 2013. Tale fatto costituisce un no tevole miglioramento, oltre che un’eccezione 
concessa alla Repubblica moldova prima della conclusione di un accordo di cooperazione 
operativa. La bozza di memorandum d’intesa tra la Repubblica moldova ed Europol sulla creazione di una linea sicura di comunicazi one è oggetto di negoziati; è in programma, 
inoltre, una visita di  studio di esperti della Repubbli ca moldova a Europol, compreso l’EC3. 
Nel luglio 2013 la Repubblica moldova ha inviato le proprie risposte ai  questionari aggiuntivi 
di Europol relativi al quadro legislativo per la protezione dei dati vigente al pr oprio interno. 
Dal 28 al 31 ottobre rappresentanti dell’ufficio di Europol per gli affari giuridici e la 
protezione dei dati hanno visita to le autorità nazionali competen ti e l’organo di vigilanza della 
protezione dei dati della Repubblica moldova. La  relazione sulla protezione dei dati, che 
completa tutti i passi tecnici necessari, dovrebbe essere presentata al consiglio di amministrazione di Europol nella sua prossima  riunione del 3-4 dicembre. Successivamente la 
relazione sarà trasmessa all’organo comune di  vigilanza per l’approvazione. Nelle settimane 
seguenti saranno compiuti i pass i conclusivi per la formalizzazione dell’accordo di 
cooperazione operativa. 
2.3.3.2. Raccomandazioni in merito al la valutazione degli effetti 
• Rafforzare la cooperazione tra le autorità moldove e quelle degli Stati membri, anche 
attraverso lo scambio di informazioni con Europol 
Cfr. i parametri di riferiment o del piano d’azione per il Bl occo 3 / tema 3. La Repubblica 
moldova ha partecipato alle se guenti attività nell’ambito di  SELEC: decima riunione del 
gruppo di lavoro sui reati connessi ai traspo rti, svoltasi il 10 aprile 2013 a Bucarest 
(Romania); terza riunione del gruppo di lavoro sui reati ambi entali e sulla sicurezza dei 
container, svoltasi il 24-25 aprile 2013 a Bucares t (Romania); gruppo di lavoro per la lotta al 
traffico di stupefacenti, il 21-22 maggio 2013 a Bucarest (Rom ania); sesta riunione del 
consiglio di SELEC, svoltasi il 28 maggio 2013 a Bucarest (Romania); tredicesima riunione 
del gruppo di lavoro per la lotta  alle frodi e al contrabba ndo, svoltasi il 6 giugno 2013 a 
Bucarest (Romania); riunione del gruppo di espe rti per la preparazi one della relazione 
analitica sulla minaccia posta dalla criminalit à organizzata nell’Europa sudorientale per il 
2013, svoltasi il 26 giugno 2013 a Bucarest (Rom ania); operazione “TROJAN HORSE III” 
per la lotta alla contraffazione di prodotti e la  tutela dei diritti di proprietà intellettuale, 
svoltasi dall’11 al 22 marzo 2013. 
• Rafforzare la cooperazione tra le autorità moldove e le loro c ontroparti negli Stati 
membri dell’UE in materia di protezione  e assistenza, anche per quanto riguarda 
l’identificazione e l’orientamento delle vittim e della tratta degli esseri umani e il loro 
rientro sicuro 
                                                
 
34 Nel territorio della Repubblica moldova l’operazione ha compreso 19 interventi (all’aeroporto, a valichi 
terrestri, in mercati, ecc.) laddove er ano state individuate vi olazioni dei diritti di proprietà intellettuale. I 
risultati finali non sono stati ancora pubblicati. 
IT 30   IT Nell’aprile 2013 è stato concordato di collegare il centro per la lotta alla tratta degli esseri 
umani con la banca dati dell’Interpol sulla lotta alla tratta degli esseri umani. Inoltre, con 
l’assistenza di Interpol è stat a avviata la collaborazione con gli Emirati arabi uniti nell’area 
della lotta alla tratta degli esse ri umani, attraverso la creazione  di punti di cont atto e la nomina 
di funzionari di collegamento. 
Nei primi sette mesi del 2013 trentuno funzionari di  polizia del centro per la lotta alla tratta 
degli esseri umani e degli uffici regionali an titratta hanno partecipato a dieci seminari di 
formazione per un totale di 384 or e. Il personale ha potuto bene ficiare delle informazioni sulle 
buone prassi scambiate tra Romania, Austri a, Belgio e Lituania per quanto riguarda 
l’organizzazione e la gestione  di sistemi informativi di so stegno delle indagini penali 
proattive. 
È proseguita l’attuazione della strategia del sistema nazionale di riferimento del 5 dicembre 
2012. Le squadre multidisciplinari istituite per coordinare le operazioni del sistema 
nell’amministrazione pubblica lo cale sono pienamente operative. 
• Effettuare su base regolare valutazioni delle minacce e scambi di informazioni sui reati 
gravi, sotto l’egida di Europol , ed eventualmente con il so stegno dei canali di Interpol. 
Raccogliere dati comparativi sui reati in bas e a indicatori definiti di comune accordo 
Cfr. parametri di riferimento del pian o d’azione per il Blocco 3 / tema 3. 
Il centro per la cooperazione intern azionale di polizia ha accesso alle banche dati di Interpol 
utilizzate dalle autorità di contrasto della Repubblica moldova: documenti di viaggio 
smarriti/perduti, autoveicoli rubati, banca dati delle persone ricercate a livello internazionale, documenti amministrativi rubati  e banca dati delle  immagini di sfruttamento sessuale di 
minori. L’accesso è limitato e può essere autori zzato soltanto dal segretariato generale. 
Nella prima metà del 2013 l’ufficio centrale  nazionale dell’Int erpol ha trattato 
14 350 documenti: 6
 733 in entrata e 7  617 in uscita. Su richie sta delle sottodivisioni 
territoriali, 189 persone sono state segnalate per le ricerche internazi onali (125 a fini di arresto 
ed estradizione, 49 a fini di lo calizzazione, quattro ci ttadini stranieri ricercati e undici persone 
scomparse). Sulla base delle richieste di ri cerca internazionale ricevute dalle autorità 
competenti, nei paesi aderenti a Interpol sono st ate arrestate quaranta persone e sedici ne sono 
state estradate (otto dall’Italia, una rispettiva mente da Bulgaria, Portogallo, Belgio, Spagna, 
Albania, Austria, Repubblica ceca e Ungheria). 
• Rafforzare lo scambio delle migliori prassi e la formazione dei servizi di contrasto 
Cfr. i parametri di riferimento del piano d’azione per il Blocco 3 / tema 3. 
2.3.4. Blocco 3 / tema 4 – Protezione dei dati 
• Attuazione della legislazione sulla protez ione dei dati personali; garanzia di un 
funzionamento efficiente dell’autorità di vi gilanza indipendente p er la protezione dei 
dati, anche attraverso l’assegnazione delle  risorse finanziarie e umane necessarie 
Nel 2013 la Repubblica moldova è stata molto attiv a nell’ulteriore consolidamento del quadro 
legislativo e politico, anche tenendo conto de gli sviluppi nel quadro normativo europeo. La 
bozza di legge sulle dichiarazion i relative alla convenzione per la tutela degli individui in 
riferimento al trattamento au tomatico dei dati personali è st ata approvata dal governo il 4 
settembre 2013 e sottoposta al parlamento pe r l’adozione (cfr. anche il precedente punto 
Blocco 3 / tema 2). Oltre ai parametri del pi ano d’azione, nell’ottobre 2013 il parlamento ha 
approvato anche la strategia pe r la protezione dei dati pers onali per il periodo 2013-2018 e il 
piano d’azione per l’attuazione di detta strategia. Inoltre, il centro la protez ione dei dati 
IT 31   IT personali (in appresso: il  centro) ha elaborato orientamenti pe r il trattamento dei dati personali 
nel settore della polizia e in am bito elettorale. Sono in corso di preparazione orientamenti nei 
settori medico, bancario e dell’istruzione. La bozza legislativa che modifica la legge sulle 
comunicazioni elettroniche è in discussione al parl amento e dovrebbe essere adottata nel mese 
di novembre. 
Il centro ha continuato a impegna rsi attivamente in diverse aree: 
Periodo Numero di 
consultazioni 
sulle proposte 
legislative Numero di 
petizioni 
esaminate Numero di 
azioni di 
sensibilizza-
zione Partecipazione 
ad atti 
processuali Numero di 
controlli 
eseguiti Numero di 
procedimenti 
penali/amministrativ
i avviati dal centro 
Anno 2011 35 90 63 0 46 0 
Anno 2012 41 214 85 35 82 4/6 
Anno 2013 
(1.1.-30.6.) 27 171 70 23 71 9/0 
Per quanto riguarda più in particolar e il trattamento dei dati persona li da parte delle autorità di 
contrasto, si stanno definendo orientamenti sp ecifici. Nella prima metà del 2013 la corte 
suprema ha emesso sei sentenze relative a proc edimenti di appello promossi dal centro nelle 
quali ha chiarito le procedure da seguire per la  classificazione di informazioni sul trattamento 
dei dati personali da parte de lle autorità di contrasto. 
Il centro ha continuato a svolgere un’attiva opera di sensibilizzazione sulle questioni inerenti 
alla protezione dei dati, anche nell’ambito de lle comunicazioni elettroniche. Nello specifico 
delle comunicazioni elettronich e, i rappresentanti del centro  hanno partecipato e partecipano 
tuttora regolarmente a programmi sui media rigu ardanti questa tematica. Il centro è inoltre 
consultato in sede legislativa su questioni co rrelate alla protezione dei dati personali nelle 
comunicazioni elettroniche. Inoltre, sul sito  web del centro sono disponibili tutte le 
informazioni concernenti la sensibilizzazione dell’opinione pubblica. 
Il centro dispone di adeguate  risorse finanziarie, con una dotazione di 2 975 300 MDL per il 
2013, e di 21 posti permanenti in organico, di cui 19 coperti. Quest’anno, per accrescere la propria capacità logistica, la squadra di contro llo del centro è stata dotata di mezzi di trasporto 
e attrezzature tecniche per la documentazione di  casi di contravvenzione  e per la verifica del 
rispetto, da parte dei controllo ri, dei requisiti di sicurezza dei dati personali durante il 
trattamento nei rispettivi sistemi informatici. Nell’ambito delle altre attività formative organizzate, il personale del centro ha partecipat o a tre visite di studio di TAIEX: in Svezia, 
sul tema dell’istruzione e della  raccolta dei dati personali di minori, nella Repubblica ceca, sul 
tema della protezione dei dati  personali nella stampa e nei me dia visivi e audiovisivi, e in 
Germania, sul tema del trattamento dei dati sanitari. 
Valutazione generale del Blocco 3 
La Repubblica moldova ha realizzato con succe sso la parte principale della riforma del 
ministero dell’Interno, i cui dipartimenti sono stati tutti riorganizzati in modo efficace e 
stanno offrendo buoni risultati. L’analisi delle informazioni di intel ligence e l’analisi del 
rischio sono integrate nelle ope razioni. I poteri di confisca sono utilizzat i più spesso e più 
ampiamente. Le banche dati sulla tratta degli es seri umani sono state migliorate e il sostegno 
sociale alle vittime è stato garantito. Gli stipe ndi di tutti i funziona ri sono stati aumentati 
considerevolmente, in particolare quelli di coloro che operano nel settore anticorruzione; è 
stato così possibile raggiungere  gli obiettivi stabil iti per l’organico. Non è stato ancora 
predisposto un sistema di registrazione dei dati st orici relativi alla corruzione di alto livello e 
resta ancora da definire una procedura più indipendente per la nomina del capo del centro 
nazionale anticorruzione. È proseg uita senza problemi la cooper azione giudiziaria in materia 
IT 32   IT penale con gli Stati membri e sono stati armonizzati i metodi di raccolta di dati a fini statistici. 
Eurojust sta compiendo ulteriori passi ve rso la firma/conclusione dell’accordo di 
cooperazione, che dovrebbe essere sottoposto al  Consiglio entro la fine del 2013. Grazie alla 
cooperazione internazionale di polizia sono stat e avviate con successo indagini e operazioni e 
sono state poste solide basi pe r un approfondimento della coope razione con l’Ucraina. La 
definizione dell’accordo di coope razione operativa con Europol si concluderà nei prossimi 
mesi. Il centro di protezione dei dati ha am pliato le proprie competenze e sta lavorando a 
regime, oltre a svolgere costantemente at tività di formazione per le autorità. 
Accanto ai parametri del piano d’azione per il Blocco 3, è importante rilevare che la 
Repubblica moldova ha compiuto ulteriori prog ressi nel quadro della riforma del settore 
giudiziario e dell’ufficio del procuratore, anch e investendo notevolmente nella formazione di 
giudici e procuratori. 
La Repubblica moldova ha attuato in maniera soddisfacente le azi oni richieste nelle 
raccomandazioni di cui alla relazione sul quar to piano d’azione e continua ad applicare 
efficacemente la pertinente legisl azione. La Commissione ritiene che la Repubblica moldova 
abbia soddisfatto i parametri di riferiment o della seconda fase di cui al Blocco 3.  
2.4. Blocco 4: Relazioni esterne e diritti fondamentali 
2.4.1. Parametri del piano d’azione 
• Garantire che la libertà di circolazion e nella Repubblica moldova dei cittadini 
moldovi e degli stranieri o degli apolid i che vi soggiornano legalmente non sia 
soggetta a limitazioni ingiustificate, tra cu i misure di natura discriminatoria fondate 
sul sesso, la razza, il colore della pelle, l’orig ine etnica o sociale, le caratteristiche 
genetiche, lo stato di salute (compreso l’HI V/AIDS), la lingua, la  religione o il credo, 
le opinioni politiche o di altro genere, l’ appartenenza a una minoranza nazionale, la 
proprietà, la nascita, la disabilit à, l’età o l’orientamento sessuale 
L’ufficio per la migrazione e l’asilo ha abolito  le restrizioni previste dalle procedure di 
registrazione e cancellazione per quanto attiene alla libertà di circolazione dei cittadini 
moldovi e degli stranieri e a polidi che soggiornano legalmente  nella Repubblica moldova e ha 
aperto sei uffici territoriali lungo la frontiera amministrativa con la regione transnistriana, 
rendendo così più facile e uniforme la registra zione degli stranieri che entrano nel paese 
attraverso il segmento centrale de l confine comune con l’Ucraina. 
Gli emendamenti apportati nel 2012 alla legge sull’HIV, al fine in particolare di tutelare i 
diritti dei migranti, dei rifugiati e dei richiede nti asilo, hanno continua to a essere applicati 
attraverso il potenziamento della  prevenzione del risc hio e dei programmi di  test volontari per 
i gruppi a rischio, l’intensificaz ione dei controlli medici dell e persone affette da HIV/AIDS 
(presso otto uffici regionali, anche nella regione tran snistriana, e nelle car ceri) e l’aumento del 
numero di centri medici in grado di  fornire trattamenti antiretrovirali (1  185 pazienti sono 
curati gratuitamente da questi centri, compresi quelli nella regione transnistriana). Inoltre, il 
10 ottobre 2013 è stato modificato il codice delle contravvenzioni per depennare le sanzioni a 
carico dei cittadini stranieri ch e si rifiutano di sottoporsi al l’accertamento dell’HIV/AIDS. 
• Accesso pieno ed efficace ai documenti di viaggio e d’identità per tutti i cittadini 
moldovi, compresi donne, minori, disabili e persone appartenenti a minoranze e ad 
altri gruppi vulnerabili 
Continuano a essere applicate misure specifiche mi rate a facilitare il rilascio di documenti di 
viaggio e d’identità a giovani e gruppi socialmente vulnerabili. Ai sensi del decreto 
IT 33   IT governativo del 18 febbraio 2013, i cittadini moldovi possono chiedere il rilascio di 
documenti di viaggio e d’identità in una qualsiasi delle  sottodivisioni territo riali del Registru 
CSIR, indipendentemente dal luogo di residenza; sono previste facilitazioni per le persone con 
disabilità (uffici di documentazione mobili, consegna a casa). Nel frattempo il laboratorio d’esame del Registru ha ottenuto la ce rtificazione ISO 17025 e or a è accreditato per 
l’esecuzione di test su materiali grezzi, mate riali e prodotti finiti e per il riconoscimento 
facciale. Nel 2013 sono stati eseguiti 99 test, ch e hanno riguardato l’esame di prodotti o il 
riconoscimento facciale. 
Quanto alle minoranze etniche, le misure di  attuazione della politica delle autorità per 
l’integrazione, mirata a costruire una so cietà moldova multietnica, vengono utilizzate 
attivamente dai gruppi destinatari (nei prim i otto mesi del 2013 circa il 25% di tutti i 
documenti di viaggio o d’identità rilasciati riguardavano minoranze etniche). I cittadini 
moldovi che risiedono nella regione  transnistriana hanno continua to a richiedere documenti di 
viaggio e d’identità moldovi conformemente alle speciali procedure di id entificazione previste 
dalla decisione governativa n. 525 dell’11 luglio 2013 relativa all’attuazione della legge sulla 
cittadinanza del 2 giugno 2000. Alla fine  di luglio 2013 erano stati emessi 239
 758 passaporti 
ai cittadini moldovi residenti nella regione transnistriana. Sono stati inoltre organizzati 
incontri bilaterali con le competenti autorità de facto della “Transnistria” per portare avanti la 
questione del numero identificativo unico nazionale da utilizzare sui certificati di nascita rilasciati dalle autorità de facto. 
• Attuazione efficace della legislazione e dell e politiche antidiscriminazione, attuazione 
dei pertinenti strumenti delle Nazioni Unite e del Consiglio d’Europa 
La legge sull’uguaglianza del 25 maggio 2012, insieme alle re lative norme di esecuzione, 
costituisce il pilastro portante del quadro an tidiscriminazione. Le autorità moldove si sono 
impegnate ad attuare la legge seriamente, come hanno ribadito ne l corso del dialogo 
UE-Repubblica moldova sui diritti umani il 16 aprile 2013. I programmi di formazione per 
magistrati, avvocati, funzionari  delle autorità di contrasto e cittadini stanno procedendo a 
ritmo sostenuto. Il consiglio pe r l’uguaglianza è stat o istituito con qualche  ritardo nel giugno 
2013, il suo presidente è stato eletto il 23 luglio e il 31 luglio 2013 il consiglio si è insediato, 
forte di un bilancio di 1,8 milioni di MDL (112 000 EUR) per il periodo fino alla fine 
dell’anno. Per il periodo 2014-2016 sono stati stanzi ati finora 3,3 milioni di MDL, un importo 
ritenuto congruo rispetto alle attività previs te dal piano strategico 2014-2016 predisposto dai 
membri del consiglio con l’aiuto del Consiglio d’Europa. Il consiglio per l’uguaglianza si è 
riunito e ha operato attivame nte per strutturare l’ammini strazione, ha definito la 
documentazione della gestione interna (anche con l’aiuto del Consiglio d’Europa), ha iniziato 
a sviluppare una rete di contatti internazionali  e ha dato il via a un’ampia revisione della 
legislazione in materia di diri tti umani e antidiscriminazione. 
Nel contempo, l’11 ottobre 2013 il governo e il pa rlamento hanno respinto un tentativo di 
numerosi deputati che intendevano invalid are il quadro di norme antidiscriminazione 
togliendo il riferimento a “relazion i diverse da quelle connesse al matrimonio e alla famiglia” 
dalle modifiche apportate nel maggio 2013 al codice delle contravvenzioni. Secondo i promotori, tali modifiche avevano lo scopo di tutelare i minori e dare applicazione alla 
convenzione del Consiglio d’Europa per la pr otezione dei minori contro lo sfruttamento e 
l’abuso sessuale (convenzione di Lanzarote), in particolare attraverso l’inserimento di 
sanzioni pecuniarie contro la diffusione pubb lica di informazioni “con impatto negativo sui 
minori e/o tali da promuovere la prostituzione, la  pedofilia e la pornografia”. Il governo ha 
adottato istruzioni per l’attuazione delle modifiche del codice delle contravvenzioni in 
conformità della legge sull’ uguaglianza e dei principi di non discriminazione fino alla 
cancellazione delle modifiche da parte del parl amento. Nello stesso spirito, il 27 maggio 2013 
IT 34   IT il difensore civico ha avviato un’ azione civile contro le disposizioni della legge adottata nella 
regione autonoma Gagauz-Yeri in violazione dei principi di uguaglianza, correttezza e 
obiettività sanciti dalla legge sull’uguaglianza; il 20 giugno 2013 la corte di giustizia di 
Comrat ha confermato l’azione e annullato le pertinenti disposizioni di legge. 
La commissione di Venezia del Consiglio d’Europa35, pur esprimendo apprezzamento per le 
decisioni dei tribunali naziona li della Repubblica moldova di  annullare il divieto di 
“propaganda aggressiva dell’omosessualità” in trodotto da autorità locali, nonché per la 
decisione spontanea di altre auto rità locali di ritirare bozze  di legge di simile tenore36, rileva 
nondimeno che le sentenze dei tribunali si fondano principalmente sul principio di 
uguaglianza, mentre non è stata affrontata la que stione dell’orientamento sessuale e delle sue 
modalità di espressione. 
Con la legge del 21 dicembre 2012 la Repubblica moldova ha riconosciuto la competenza del 
comitato per l’eliminazione della discrimin azione razziale delle Nazioni Unite a ricevere 
comunicazioni individuali ai sens i dell’articolo 14 della Conve nzione delle Nazioni Unite 
sull’eliminazione di ogni forma di discriminazi one razziale. La legge è entrata in vigore il 
13 maggio 2013; il 21 agosto 2013 la Repubblica mol dova ha concluso i preparativi affidando 
all’ufficio per le relazioni interetniche la re sponsabilità di relazionare sull’attuazione della 
convenzione. Inoltre, in linea con il piano d’az ione nazionale per i diritti umani, il governo ha 
avviato uno studio di fattibilit à in vista della ratifica del pr otocollo n. 12 alla Convenzione 
europea per la salvaguardia de i diritti dell’uomo e delle liber tà fondamentali (ETS n. 177). Il 
governo ha altresì messo in atto misure di vast a portata in applicazione della legge del 30 
marzo 2012 sull’inclusione sociale delle persone con disabilità, in particolare attraverso il 
servizio sociale di assistenza personale istituito di recente (430 assistenti personali, di cui 179 finanziati interamente a cari co del bilancio centrale). 
• Attuazione efficace delle misure del piano d’ azione nazionale per i diritti umani sulla 
lotta alla discriminazione (tra cui l’assegn azione di risorse adeguate); campagne di 
sensibilizzazione generale contro il razzis mo, la xenofobia, l’antisemitismo e le altre 
forme di discriminazione; rafforzamento degli organismi responsabili della politica antidiscriminazione e della lotta al razzismo, alla xe nofobia e all’antisemitismo 
È proseguita l’attuazione del pi ano d’azione nazionale rivisto sui diritti umani per il periodo 
2011-2014, sotto la vigilanza di una commissione pe rmanente interagenzia per i diritti umani 
e con il supporto tecnico del mini stero della Giustizia. Ciascuna autorità centrale e regionale 
ha stilato e sta attuando il proprio piano d’ azione per dare esecuzi one al piano d’azione 
nazionale per i diritti umani. Nel settembre 2013 la commissione perman ente ha deciso di 
accrescere la visibilità della propria azione  e di sostenerla maggiormente aprendo la 
partecipazione al Consiglio d’Europa, alle N azioni Unite, all’Organiz zazione per la sicurezza 
e la cooperazione in Europa (OSCE), a ONG n azionali e intern azionali. Sono state inoltre 
attuate le raccomandazioni formulate nella rela zione per paese dal rela tore speciale per la 
libertà di religione e di credo. C’è stato anch e un maggiore impegno per l’attuazione del piano 
d’azione sul sostegno ai rom per il peri odo 2011-2015, che è stato rivisto secondo i 
suggerimenti di organizzazioni internazionali. In  particolare: sono state organizzate attività 
formative periodiche nelle regioni; le autorità  locali, i funzionari di polizia e i medici 
distrettuali hanno avuto freque nti contatti con il gruppo di lavoro interministeriale per 
l’attuazione del piano d’azione; al settore dell’istruzi one è stata riserv ata una maggiore 
attenzione e, infine, è diventata operativa la rete di quindici mediatori della comunità rom 
                                                
 
35 Cfr. Convenzione di Venezia del Consiglio d’Europa del giugno 2013. 
36 Cfr. anche COM(2013) 459 final, pag. 37. 
IT 35   IT (come previsto nel quadro del bilancio a medio termine, altri 33 mediatori di comunità 
saranno impiegati nel periodo 2014-2015). 
La strategia per la riforma del settore della giustizia attribuisce la debita importanza alla 
riforma del centro per i diritti umani (istituzione  dei difensori civici) fi nalizzata a rafforzarne 
l’indipendenza e l’efficacia, nonché del rela tivo meccanismo nazionale per la prevenzione 
della tortura. Un gruppo di lavoro ad hoc ha  condotto uno studio dettagliato sull’attività del 
centro, compresa la valutazione del rendiment o, delle esigenze finanzia rie e delle possibili 
misure volte a ottimizzarne le attività. In base alle conclusioni dello studio, e con la collaborazione di partner internazionali (come il consulente locale delle Nazioni Unite per i diritti dell’uomo e l’ex relatore  speciale delle Nazioni Unite su lla tortura) e di ONG locali, il 
ministero della Giustizia ha redatto un progetto  legislativo sulla riorganizzazione del centro 
per i diritti umani, la selezione e la nomina de i difensori civici e il loro grado di autonomia 
nella selezione e nella nomina del persona le del centro, oltre che nella definizione 
dell’organizzazione interna della struttura e nella gestione delle  questioni di bilancio. La 
bozza di legge è stata adottata dal govern o il 4 settembre 2013 e immediatamente dopo 
sottoposta al parlamento. È stata così confer mata la volontà delle autorità di rafforzare 
l’istituto del difensore civico. 
Parallelamente, il centro per i diritti umani si è adoperato per migliorare la propria efficacia e 
credibilità. Ha iniziato ad avvalersi della prerog ativa di contestare la costituzionalità di leggi 
specifiche dinanzi alla Corte cost ituzionale, di adire la Corte o di  intervenire in procedimenti 
giudiziari in veste di amicus curiae , in particolare nelle cause in  materia di discriminazione. È 
stato aperto un centro regionale a Varnita, un quartiere di Bender controllato dalla Repubblica 
moldova nella cosiddetta zona di sicurezza del conflitto transnistr iano, per dare risposta alle 
richieste della popolazione locale e migliorare la cooperazione con l’omologa istituzione del 
difensore civico de lla “Transnistria”. 
2.4.2. Raccomandazioni in merito al la valutazione degli effetti 
• Continuare ad attuare il piano d’azione per i diritti umani per il  periodo 2011-2014 e a 
coinvolgere la comunità internaziona le nelle problematiche delle minoranze 
Le autorità moldove hanno dato pr ova di costante impegno al fine  di migliorare l’attuazione 
del piano d’azione per i diritti umani per il periodo 2011-2014, stanziando fondi di bilancio 
significativi ma pur sempre non ottimali. Nel settembre 2013 la commissione permanente per 
i diritti umani ha invitato organizzazioni in ternazionali, come il Consiglio d’Europa, le 
Nazioni Unite, l’Unione europea e l’OSCE, nonché ONG internazionali, a partecipare alle 
proprie attività di monitoraggio e valutazione. L’invito è stato inviat o subito dopo l’annuncio 
da parte del governo moldovo dell’intenzione di rendere più trasparente e affidabile 
l’attuazione del piano d’azione. 
• Garantire un’efficace attuazione della normativa contro le discriminazi oni, in linea con le 
norme europee e internazionali, in partic olare pubblicando orientamenti completi e 
disponendo di un consiglio pe r l’uguaglianza funzionante 
Le autorità moldove, le istituzi oni giudiziarie, la società civile  e la popolazione in generale 
mostrano un elevato grado di sensibilità alle  problematiche della discriminazione, tema 
ancora controverso nella società moldova. Dopo le incertezze de l periodo marzo-giugno 2013, 
la rapida istituzione del consig lio per l’uguaglianza, con un b ilancio adeguato per l’anno in 
corso, ha confermato l’intenzione delle autorità  di dare piena e sostenibile attuazione alla 
normativa antidiscrim inazione del 2012. 
• Sostenere in maniera efficace e coerente gli sforzi finanziari per attuar e il piano d’azione 
sul sostegno a favore dei rom per il periodo 2011-2015 
IT 36   IT Come già osservato, le autorità moldove hanno coerentemente attuato il piano d’azione sul 
sostegno a favore dei rom per il periodo 2011-2 015. Sia pure con qualche  ritardo, nel 2013 il 
precedente impegno di istituzionalizzare i mediator i della comunità rom è stato tradotto in 
impegni di bilancio concreti. Attualmente nu lla lascia pensare che tale impegno non sarà 
sostenuto in futuro. Per tale ques tione specifica, come peraltro per la tematica dei diritti umani 
in generale, la collabora zione e il sostegno della comunità internazionale rappresentano fattori 
importanti al fine di garantire il successo delle azioni pianificate. 
• Continuare il buon rapporto di collaborazione con le autor ità de facto di Tiraspol, 
consentendo scambi di informazioni sul rilasc io dei documenti e sulle attività di contrasto 
Il rilascio dei documenti d’identità ai residenti nella regione transnistriana da parte delle 
autorità costituzionali della Repubblica moldova a vviene sulla base delle informazioni fornite 
ai sensi della legge moldova, previo raffronto c on le informazioni in possesso delle autorità 
costituzionali. 
La cooperazione tra Chisinau e Tiraspol nell’a ttività di contrasto è una cooperazione ad hoc, 
disciplinata da un accordo del 1994 che, però, non può essere applicato in quanto tale nel 
contesto dei progressi compiuti dalla Repubblica moldova nella sfer a dei diritti umani, perché 
non fornisce sufficienti garanzie sotto il prof ilo della protezione dei dati personali e del 
rispetto dei diritti umani delle persone sospettate  nei confronti delle quali le autorità de facto 
transnistriane hanno richiesto di poter svolgere indagi ni. Questo formato deve essere rivisto; 
le attività in tal senso sono cominciate ne l giugno 2013 sulla scorta di un progetto proposto 
dalla missione dell’OSCE nella Repubblica moldova. 
• Intensificare gli sforzi per superare eventual i problemi di sicurezza e di migrazione e 
trovare possibili soluzioni pe r potenziare i controlli, fe rmo restando il processo di 
negoziato “5+2” 
Nel marzo 2013 il vice primo ministro moldovo per la reintegrazione  (il rappresentante 
politico della Repubblica moldova nel negozia to “5+2”) ha comu nicato per iscritto 
all’amministrazione de facto transnistriana, agli  altri partecipanti al processo “5+2” e alla 
commissione congiunta di controllo istituita nell ’ambito dell’accordo di cessate il fuoco tra 
Russia e Repubblica moldova del 1992 l’intenzi one della Repubblica moldova di creare sei 
uffici territoriali dell’uffi cio moldovo per la migrazione e l’asilo lungo la frontiera 
amministrativa con la “Transni stria”, per migliorare il mon itoraggio dei flussi migratori 
attraverso il segmento centrale della frontie ra tra Repubblica moldova e Ucraina (peraltro 
soggetto a controlli di frontiera  da parte dell’Ucraina e, in modo non riconosciuto, della 
“Transnistria”). Questi uffici territoriali sono stati istituiti nell’ottobre 2013, dopo un’ulteriore 
campagna informativa rivolta ai residenti transn istriani, alle loro autorità de facto e ai 
partecipanti al negoziato “5+2 ”. Gli uffici provvederanno alla  registrazione dei cittadini 
stranieri che entrano o escono dal territorio  della Repubblica moldova attraverso quella 
regione. 
I cittadini stranieri residenti in  Transnistria (ossia  cittadini moldovi privi di un passaporto 
moldovo) che intendono uscire o entrare nell a Repubblica moldova attraverso il territorio 
controllato da Chisinau saranno esentati dall’o bbligo di registrazione presso l’autorità di 
migrazione dopo che sarà stato a ttuato il necessario quadro le gislativo. Questo meccanismo 
non inficia la libertà di circolaz ione dei cittadini stranieri all’ interno dei confini riconosciuti 
internazionalmente della Repubblica moldova. Nel contempo, dato che la polizia di frontiera 
moldova è autorizzata a compiere verifiche nella cosiddetta zona di sicurezza lungo il confine 
amministrativo, sono state eseguite verifiche di seconda linea nel territori o sotto il controllo di 
Chisinau utilizzando le unità mobili di controllo in dotazione alla polizia di frontiera moldova. 
IT 37   IT La Repubblica moldova ha quindi migliorato la pr opria politica, già gene ralmente inclusiva, 
nei confronti dei propri cittadin i residenti in “Transnistria” consentendo loro  di ottenere 
gratuitamente la cittadinanza moldova su base volontaria (o, sempre gratuitamente, il primo 
rilascio di un documento d’identità). Dato ch e i documenti di stato ci vile transnistriani non 
sono riconosciuti dalla Repubblica moldova, il ministero dell’Informazi one, della tecnologia e 
delle comunicazioni applica misure specifiche pe r confermare la cittadinanza dei richiedenti, 
in linea con le modifiche apportate alla legge  sulla cittadinanza del 2004 e alle decisioni 
governative n. 959 del 9 settembre 2005, n. 337 del 10 maggio 2011 e n. 525 dell’11 luglio 
2013. Sono proseguite le discussion i con Tiraspol sulla cooperazi one in materia di polizia per 
attuare un meccanismo di scambio d’informazioni  e permettere la ri-registrazione dei 
documenti rilasciati dalle autorità de facto tr ansnistriane. Un altro miglioramento notevole 
oggetto di discussione è l’inserimento di elemen ti di identificazione valid i a livello nazionale 
(un numero generato dal registro di stato civile moldovo) nei documenti di stato civile 
rilasciati dalle autorità de facto transnistriane; sarà così semplificato il processo di richiesta di documenti d’identità moldovi da part e dei cittadini transnistriani. 
La Repubblica moldova ha inoltre avviato colloqui con l’Ucraina sullo scambio di 
informazioni relative agli attraversamenti della fr ontiera da parte dei cittadini stranieri che 
entrano in “Transnistria” dall’U craina e vuole estendere la pra ssi dei controlli e pattugliamenti 
con la guardia di frontiera uc raina al segmento centrale del confine tra Repubblica moldova e 
Ucraina. Questa prassi è inizia ta nel 2012 nel segmento settentr ionale del confine, presso il 
valico di frontiera a gestione c ondivisa di Rososhany-Briceni, e ora sta per essere estesa al 
valico di frontiera di Palanca/ Mayaki sul confine meridionale. 
Valutazione generale del Blocco 4 
La Repubblica moldova ha compiuto progressi verso un’attuazione efficace delle sostanziali 
modifiche legislative introdotte du rante la prima fase del piano d’azione. Le autorità moldove 
si sono impegnate seriamente per dare applicaz ione alla legge sull’u guaglianza e al piano 
d’azione nazionale per i diritti umani, rafforzar e l’ufficio del difensor e civico, istituire gli 
uffici di registrazione per i cittadini stranieri ch e entrano nel paese attraver so il territorio della 
“Transnistria” e facilitare il ri lascio di documenti e prove pe r i residenti transnistriani. 
La Repubblica moldova ha attuato in modo soddisfacente le azioni richieste nelle 
raccomandazioni di cui alla relazione sul quarto pi ano d’azione e ha continuato ad attuare in 
modo efficace la pertinente legislaz ione. La Commissione ritiene che la Repubblica moldova 
abbia soddisfatto i parametri di riferiment o della seconda fase di cui al Blocco 4.  
3. C ONCLUSIONI  
Dall’avvio del dialogo UE-Repubblica moldova in  materia di visti nel giugno 2010 e dalla 
presentazione alle auto rità moldove del piano d’azione sulla liberalizz azione dei visti nel 
gennaio 2011, la Commissione riferisce regolarment e al Parlamento europeo e al Consiglio in 
merito ai progressi compiuti dalla Repubbli ca moldova nel soddisfare i parametri di 
riferimento individuati nell’amb ito dei quattro blocch i della prima e della  seconda fase del 
piano d’azione. 
La Commissione ha inoltre continuato a m onitorare i progressi compiuti dalla Repubblica 
moldova in settori rilevanti del piano d’azione attraverso: 
• le riunioni degli alti funzionari del dialogo UE-Repubblica moldova sui visti; 
• il comitato misto UE-Repubblica moldova  sulla facilitazione dei visti; 
• il comitato misto di riammissione UE-Repubblica moldova; 
IT 38   IT • il sottocomitato misto UE-Repubblica moldova n. 3; 
• le riunioni degli alti funzionari del parten ariato UE-Repubblica moldova per la mobilità; 
• il dialogo UE-Repubblica moldova sui diritti umani. 
In ciascuno di questi comitati e quadri la c ooperazione tra l’UE e la Repubblica moldova è 
discussa regolarmente. Nell’ultima riunione dei comitati misti sulla facilitazione dei visti e sulle riammissioni, svoltasi il 12 giugno 2013 a Bruxelles con la partecipazione di rappresentanti degli Stati membri dell’UE, la Commissione ha rilevato che l’attuazione dei due accordi era complessivamente molto soddisfacente. 
Il dialogo UE-Repubblica moldova in materia di visti si è rivelato uno strumento importante e 
particolarmente efficace per far progredire le difficili riform e di vasta portata nel settore 
della giustizia e degli affari interni – ma non solo – le quali producono effetti anche in aree 
come lo Stato di diritto e la riforma del settore giudiziario, compresi un corretto finanziamento dei partiti pol itici, la revisione delle immunità e l’ammodernamento 
amministrativo. In aggiunta ai parametri di riferimento del piano d’azione, la Repubblica 
moldova ha compiuto ulteriori passi avanti nell a riforma del settore gi udiziario e dell’ufficio 
del procuratore. Tali questioni sono monitorate  nelle altre sedi del di alogo, come il comitato 
di cooperazione e il consiglio per la cooperazi one, e saranno esaminate nel contesto della 
futura agenda dell’associazione. 
I progressi compiuti dalla Repubblica moldova negli ultimi tre anni in tutt e le aree interessate 
dai quattro blocchi del piano d’azione sono costanti ed efficaci  e dimostrano l’impegno e gli 
sforzi continui dei governi moldovi che si sono su cceduti, nonché di tutte le istituzioni statali 
che hanno fatto dell’adempimento dei parametri del piano d’azione una pr iorità nazionale di 
massimo livello. 
Vale la pena rilevare che in molti settori chiave le riforme previste dal piano d’azione sono 
state completate nella prima metà del 2013, nonos tante l’instabilità po litica durata diversi 
mesi; tale fatto testimonia l’esistenza di un adeguato livello di buon governo e la maturità 
dell’amministrazione pubblica. 
Le modifiche apportate alle norme dell’Unione  europea in materia di visti introdurranno un 
nuovo meccanismo di sospensione delle revoche dei visti  che contribuirà a mantenere 
l’integrità del processo di liberalizzazione dei visti e garantirà, come strumento di ultima 
istanza, che la facoltà di viaggiare in regime di esenzione  dal visto non dia ad ito a irregolarità 
o abusi. 
La Repubblica moldova ha stanziat o congrue risorse finanziarie e umane per assicurare che le 
riforme siano sostenibili. È stat o predisposto un piano nazionale pluriennale di lungo 
termine . Anche l’Unione europea sta contribuendo a questo processo. Il programma d’azione 
annuale dell’UE per la Repubblica moldova per il 2012 metterà a disposizione 60 milioni di 
EUR a titolo di aiuto settorial e di bilancio per le riforme nel settore della giustizia ; 
l’erogazione della prima tranche di 15 milioni di EUR è prevista per novembre 2013. Nell’ambito del programma saranno messi a disposizione  anche 21 milioni di EUR 
esclusivamente a titolo di ai uto per l’attuazione del piano d’azione sulla liberalizzazione 
dei visti . Inoltre, le riform e in questo settore possono contare anche sugli aiuti previsti dal 
programma CIB per il periodo 2011-2013. Sono st ate condotte in maniera continua 
campagne d’informazione mirate  per spiegare i diritti e i dove ri derivanti dall’esenzione 
dall’obbligo del visto e le norme che disciplin ano l’accesso al mercato del lavoro dell’UE. 
Tali campagne dovrebbero proseguire nella fase  preparatoria e anch e dopo la liberalizzazione 
dei visti. 
IT 39   IT Sono state presentate quattro relazioni sui pr ogressi concernenti l’attuazione del piano 
d’azione (settembre 2011, febbraio 2012, giugno 2012 e giugno 2013). La quarta relazione sui progressi compiuti dalla Repubblica moldova ha  confermato che il paese soddisfaceva 
ampiamente tutti i parametri di riferimento prev isti per i quattro blocchi del piano d’azione e 
ha evidenziato le azioni che, ove attuate, completerebbero l’ad empimento di tutti i parametri 
della seconda fase del piano d’azione. 
La Commissione ritiene che la Repubblica moldova abbia compiu to i progressi necessari per 
garantire un’attuazione effettiva e sostenibile delle riforme rimanenti. Tutte le azioni previste 
dalla quarta relazione sui progressi compiuti in rel azione al piano d’azione sono state 
realizzate . Il quadro legislativo e politico, i pr incipi istituzionali e organizzativi e 
l’applicazione delle procedure in tutti e quattro  i blocchi sono conformi alle norme europee e 
internazionali. 
Sulla base di questa valutazione e alla luce dei risultati ottenuti grazie alle attività di 
monitoraggio e segnalazione continui succe ssivamente all’avvio del dialogo UE-Repubblica 
moldova sui visti, nel giugno 2010, la Commissione ritiene che la Repubblica moldova 
soddisfi tutti i parametri di ri ferimento di cui ai quattro bl occhi della seconda fase del 
piano d’azione . Tenuto conto delle relazioni comple ssive tra l’Unione europea e la 
Repubblica moldova, la Commi ssione prenderà dunque in considerazione, subito dopo il 
vertice di Vilnius sul partenaria to orientale, la presentazione di una proposta legislativa di 
modifica del regolamento (CE) n. 539/2001 in conformità della metodologia concordata 
nell’ambito del piano d’azione. 
La Commissione continuerà a monitorare attivamente  la continua attuazione da parte della 
Repubblica moldova di tutti i parametri di rife rimento dei quattro blocchi del piano d’azione 
nell’ambito delle esistenti stru tture di partenariato e cooper azione e dei quadri di dialogo 
nonché, ove necessario, attraverso meccanismi ad hoc di follow-up.