Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla posizione comune del Consiglio in merito alla proposta di direttiva riguardante taluni aspetti giuridici dei servizi della società dell'informazione, in particolare il commercio elettronico, nel mercato interno ("direttiva sul commercio elettronico") /* SEC/2000/0386 def. - COD 98/0325 */





COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla posizione comune del Consiglio in merito alla proposta di direttiva riguardante taluni aspetti giuridici dei servizi della società dell'informazione, in particolare il commercio elettronico, nel mercato interno (direttiva sul commercio elettronico) 1998/0325 (COD) COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla posizione comune del Consiglio in merito alla proposta di direttiva riguardante taluni aspetti giuridici dei servizi della società dell'informazione, in particolare il commercio elettronico, nel mercato interno (direttiva sul commercio elettronico). 1. Premesse La Commissione ha adottato la proposta di direttiva il 18 novembre 1998 [1]. [1] COM(1998)586 def. del 18.11.1998, GU C 30 del 5.2.1999, p 4. La proposta è stata trasmessa al Parlamento europeo, al Consiglio e al Comitato Economico e Sociale in data 23 dicembre 1998. In merito, il Comitato Economico e Sociale ha emesso un parere in data 29 aprile 1999 [2]. [2] GU C 169 del 16.6.1999. Il 6 maggio 1999, il Parlamento europeo adottava, in prima lettura e in base alla procedura di codecisione (articolo 251), una risoluzione legislativa con cui approvava la proposta della Commissione, pur con gli emendamenti contenuti nella risoluzione, e si appellava alla Commissione perché cambiasse la proposta nel senso da essi indicato. In data 17 agosto 1999, la Commissione ha adottato, ai sensi dell'articolo 251 del trattato della CE, una proposta modificata che tiene conto, alla lettera o rispettandone lo spirito, della maggior parte degli emendamenti votati dal Parlamento europeo in prima lettura. In data 28 febbraio 2000 il Consiglio, ai sensi dell'articolo 251, § 2 del trattato CE, ha adottato una posizione comune sulla proposta di direttiva. La presente comunicazione esprime il parere della Commissione sulla posizione comune del Consiglio, ai sensi dell'articolo 251, § 2 del trattato della CE. 2. Scopo della direttiva La direttiva proposta mira a far sì che i servizi della società dell'informazione siano conformi ai principi del mercato interno di libera circolazione dei servizi e di libertà d'insediamento e che possano essere forniti in tutta l'UE senza limiti giuridici. I servizi della società dell'informazione sono forniti, normalmente dietro retribuzione, a distanza, tramite mezzi elettronici e su specifica richiesta del destinatario del servizio. La direttiva proposta stabilisce, se necessario, particolari norme armonizzate affinché imprese e cittadini possano fornire e ottenere servizi transfrontalieri della società dell'informazione in tutta l'UE. Tali norme una definiscono il luogo di residenza degli operatori, i requisiti di trasparenza e le informazioni sugli operatori e sulle comunicazioni commerciali, il trattamento di contratti elettronici, la responsabilità dei fornitori di servizi intermedi, le soluzioni extra giudiziali delle controversie, i ricorsi, la cooperazione tra autorità nazionali e il ruolo di quest'ultime. In altri campi, la direttiva si servirà di strumenti comunitari di armonizzazione già in vigore per settori o questioni specifiche, come nel campo della tutela dei consumatori. La direttiva prevede inoltre che, a parte alcuni settori per i quali esistono deroghe esplicite, i servizi della società dell'informazione siano di norma soggetti alle leggi dello Stato membro in cui risiede il fornitore e che gli altri Stati membri dove tali servizi possono essere ottenuti non limitino la libertà di fornirli. 3. Osservazioni sulla posizione comune del Consiglio 3.1 Riassunto della posizione della Commissione La Commissione si compiace del fatto che la posizione comune abbia tenuto conto degli emendamenti del Parlamento europeo, accettati dalla Commissione e da essa inclusi nella propria proposta modificata. La Commissione si compiace inoltre del fatto che la posizione comune del Consiglio mantenga l'equilibrio globale della proposta nonché il suo approccio al mercato interno, chiaramente sostenuto anche dalla prima lettura del Parlamento europeo. In particolare, il Consiglio, accettando l'approccio del Parlamento europeo, ha deciso di non aggiungere nuove deroghe generali significative ai principi del mercato interno. I mutamenti introdotti dal Consiglio rispetto, alla proposta modificata della Commissione, sono per lo più di natura esplicativa e non cambiano, o comunque non in misura significativa, la sostanza della proposta modificata né il suo equilibrio complessivo che tiene conto di tutti i vari interessi in causa. I mutamenti di maggior rilievo riguardano i contratti elettronici, per i quali viene omessa l'esplicitazione del momento di formazione del contratto, e la completa soppressione della comitatologia. Per facilitare la rapida approvazione della direttiva, che è urgente, la Commissione accetta la posizione comune e questi emendamenti alla proposta modificata. 3.2. Analisi della posizione comune del Consiglio 3.2.1 Emendamenti del Parlamento europeo. In prima lettura, il Parlamento europeo ha approvato 60 emendamenti alla proposta originale della Commissione. Nella sua proposta modificata, la Commissione ha accettato e incorporato, alla lettera o rispettandone lo spirito, la maggior parte di essi, cioè 37 emendamenti su 60 (nn. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 22, 24, 25, 29, 32, 33, 34, 37, 38, 40, 42, 73, 43, 55, 56, 57, 62, 65 e 67). 3.2.2. Emendamenti del Parlamento europeo accettati dalla Commissione e inclusi nella posizione comune. Il Consiglio ha accolto tutti gli emendamenti meno tre che erano stati accettati, completamente o parzialmente, dalla Commissione almeno per quanto riguarda il loro spirito. Gli emendamenti 1, 2, 4, 6, 7, 18, 20, 24, il 37 parzialmente, 40, 43, 55, 56, 57 e 62 sono stati inclusi alla lettera. Degli emendamenti 3, 5, 9, 11, 12, 14, 15, 16, 17, 19, 22, 25, 29, 32, 33, 34, il 38 parzialmente, 67 e 73 è stato rispettato lo spirito con le seguenti modifiche nei confronti della formulazione originale: Emendamento 3: la parola "tutti" prima di "aspetti legali" è stata sostituita con "taluni". Emendamento 5: prima della parole "una forte posizione comune di negoziato nelle sedi internazionali" è stata aggiunta la frase: "tale coordinamento contribuirebbe anche a creare". In risposta all'emendamento 9, il considerando 7 originale è stato riformulato come richiesto dal Parlamento. La parte secondo cui "la direttiva lascia impregiudicate le norme di diritto internazionale privato" è stata cancellata. Il nuovo considerando 23 spiega, invece, che la direttiva non è volta a introdurre norme supplementari di diritto internazionale privato sui conflitti di leggi, né tratta della competenza degli organi giurisdizionali; le disposizioni della legislazione applicabile in base alle norme del diritto internazionale privato non limitano la libertà di fornire servizi della società dell'informazione come stabilito dalla direttiva. L'emendamento 11 è stato incluso nella posizione comune ma riformulato perché taluni Stati membri vietano le comunicazioni commerciali per via elettronica non sollecitate. L'emendamento 12 è stato incluso nella posizione comune. L'elenco indicativo delle direttive comunitarie che si applicano ai servizi della società dell'informazione è stato ulteriormente ampliato. L'emendamento 14 è stato incluso nella posizione comune. Il termine "bloccare" è stato però sostituito con "porre fine" ed è stata ampliata la parte finale, sui nuovi strumenti tecnici di vigilanza. In risposta all'emendamento 15, il considerando 50 spiega perché la presente direttiva e quella sul diritto d'autore nella società dell'informazione debbano entrare in vigore secondo un calendario analogo. L'emendamento 16 è stato in parte incluso nella posizione comune e modificato: la frase "definisce le condizioni giuridiche atte a far sì che i ricorsi (...) possano essere esperiti al di là delle frontiere e per via elettronica" è sostituita da "dispone che gli Stati membri garantiscano la possibilità di azioni giudiziarie appropriate" e "gli Stati membri dovrebbero esaminare la necessità di dare accesso ai procedimenti giudiziari mediante appropriati strumenti elettronici". L'emendamento 17 è stato incluso nella posizione comune. Il termine "Internet" è ora preceduto dalle parole "reti aperte quali". Nell'emendamento 19, incluso nella posizione comune, le parole "deve cooperare" sono sostituite da "esige la concertazione tra". Nell'emendamento 22, riflesso nella posizione comune, vengono aggiunti i riferimenti ai "paesi in via di sviluppo" e agli "altri partner commerciali". L'emendamento 25 è stato incluso nella posizione comune ma con un testo abbreviato, privo di riferimenti espliciti alle relative norme del trattato. L'emendamento 29 è stato incluso nella posizione comune, ma parzialmente riformulato. In risposta all'emendamento 29, la definizione dei servizi della società dell'informazione, di cui all'articolo 2a, è stata sostituita da un riferimento alla definizione di cui all'articolo 1, punto 2, della direttiva 98/34/CE, modificata dalla direttiva 98/48/CE, del 20 luglio 1998. La definizione di "consumatore" dell'emendamento 32, accettata dalla posizione comune, è stata modificata per coerenza con la definizione delle più recenti proposte in materia. L'emendamento 33 è stato incluso nella posizione comune ma riformulato per chiarire che gli obblighi pertinenti si applicano anche a tutti gli "altri obblighi in materia di informazione previsti dal diritto comunitario". L'emendamento 34 è stato incluso nella posizione comune ma riformulato con l'aggiunta delle parole "Oltre agli altri obblighi in materia di informazione posti dal diritto comunitario". In risposta all'emendamento 38, all'articolo 7 è stato aggiunto il § 2, che obbliga i fornitori di servizi a consultare e rispettare eventuali registri di chi rifiuta le comunicazioni commerciali. L'emendamento 67 è stato incluso nella posizione comune con lievi modifiche redazionali. Le parti aggiunte richiederanno particolare attenzione all'atto di un futuro riesame della direttiva. L'articolo 11, § 2, è stato modificato per riflettere in parte l'emendamento 73, che invita i prestatori di servizi a fornire strumenti tecnici adeguati, efficaci ed accessibili per individuare e correggere errori di introduzione prima dell'inoltro dell'ordine. La tabella allegata alla presente comunicazione indica precisamente luogo e modalità di inclusione degli emendamenti del Parlamento europeo nel testo della posizione comune del Consiglio. 3.2.3 Emendamenti del Parlamento europeo accettati dalla Commissione ma rifiutati dal Consiglio L'emendamento 13, relativo al considerando 15 che invita gli Stati membri a non proibire o limitare l'uso di strumenti crittografici non è stato accettato dal Consiglio, perché ritenuto tale da valicare il campo di applicazione della direttiva. L'emendamento 42, mirante a ridurre il numero di fasi della formazione di un contratto non è stato incluso perché la posizione comune del Consiglio non si occupa più di questioni inerenti la formazione del contratto. (cfr. le osservazioni sull'articolo 11). L'emendamento 65, relativo alla clausola di riesame e mirante a introdurre l'obbligo di fornire risultati statistici, non è stato accettato poiché manca la certezza che siano disponibili risultati statistici per le varie voci interessate. 3.2.4 Emendamenti del Parlamento europeo non inclusi dalla Commissione nella propria proposta modificata ma inclusi nella posizione comune Il Consiglio ha incluso nella sua posizione comune due emendamenti del Parlamento europeo approvati in prima lettura ma non inclusi nella proposta modificata della Commissione. È il caso dell'emendamento 23 che estende il campo d'applicazione del considerando 63 (ex considerando 22) a provvedimenti che gli Stati membri possono adottare per ottenere taluni obiettivi, come la diversità linguistica e la tutela di specificità nazionali, regionali e del patrimonio culturale. Sebbene la Commissione avesse escluso l'emendamento dalla propria proposta modificata, per via della sua oscura formulazione, il Consiglio lo ha riformulato e incluso nella posizione comune. È il caso, poi, dell'emendamento 64 che, all'articolo 3, § 4, lett. a), punto i), primo trattino (ex articolo 22, § 3), aggiunge la violazione della dignità umana come una delle ragioni per cui gli Stati membri possono limitare la libertà di fornire servizi della società dell'informazione, se tutte le altre condizioni di cui all'articolo 3, § 5, sono soddisfatte. Il Consiglio ha accolto l'emendamento sebbene non fosse incluso nella proposta modificata della Commissione. 3.2.5 Modifiche introdotte dal Consiglio che non si riferiscono a emendamenti del Parlamento europeo Il Consiglio ha poi introdotto altre modifiche alla proposta modificata della Commissione che non si riferiscono a emendamenti del Parlamento europeo e che sono qui sotto spiegate. Cambiamento del titolo. Il titolo della direttiva proposta è stato cambiato in "Direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa a taluni aspetti giuridici dei servizi della società dell'informazione, in particolare il commercio elettronico, nel mercato interno" ("Direttiva sul commercio elettronico"). Cambiamenti ai considerandi: È stato introdotto il nuovo considerando 8 che spiega che la direttiva non mira ad armonizzare il settore del diritto penale in quanto tale. Il considerando 13 modificato spiega che la direttiva non mira a definire norme in materia di obblighi fiscali né osta all'elaborazione di strumenti comunitari riguardanti gli aspetti fiscali del commercio elettronico. Il nuovo considerando 14 spiega che ai servizi della società dell'informazione si applicano integralmente le direttive comunitarie sulla protezione dei dati personali e che la presente direttiva sarà applicata in modo del tutto conforme ad esse, soprattutto per quanto riguarda le comunicazioni commerciali. Il nuovo considerando 16 spiega il significato dei "giochi d'azzardo pecuniari", esclusi dal campo di applicazione della direttiva. Il considerando modificato 17 spiega il campo d'applicazione della definizione di servizi della società dell'informazione nel senso della direttiva 98/48/CE. Il nuovo considerando 21 spiega il campo d'applicazione dell'ambito regolamentato definito all'articolo 2 (h). Il nuovo considerando 25 ricorda che le giurisdizioni nazionali competenti a dirimere controversie di diritto privato possono adottare provvedimenti per derogare alla libertà di fornire servizi della società dell'informazione conformemente alle condizioni stabilite nella presente direttiva. Il nuovo considerando 26 sottolinea che provvedimenti di carattere investigativo e d'altro tipo nell'ambito del diritto penale nazionale, adottati conformemente alle condizioni stabilite nella presente direttiva, non richiedono notifiche preliminari alla Commissione. Il nuovo considerando 27 spiega i nessi tra la presente direttiva, le altre in vigore, i lavori in corso e quelli futuri nel campo di servizi finanziari. Il nuovo considerando 28 spiega che l'articolo 4 non si applica ai servizi postali, di cui alla direttiva 97/67/CE e consistenti nella consegna fisica di un messaggio di posta elettronica stampato. Il nuovo considerando 31 sottolinea che gli Stati membri che consentono l'invio per via elettronica di comunicazioni commerciali non sollecitate senza autorizzazione preventiva del destinatario devono garantire che i prestatori consultino periodicamente e rispettino eventuali registri di chi non intende ricevere siffatte comunicazioni. Il nuovo considerando 33 ricorda che la direttiva integra il diritto comunitario e nazionale per quanto riguarda le professioni regolamentate. Il nuovo considerando 35 sottolinea la possibilità per gli Stati membri di mantenere normative generali o specifiche sui contratti elettronici, soprattutto riguardo alla sicurezza delle firme elettroniche. Il nuovo considerando 36 spiega le limitazioni nell'uso dei contratti elettronici che gli Stati membri possono mantenere. Il nuovo considerando 37 spiega che l'obbligo degli Stati membri di eliminare gli ostacoli per l'uso dei contratti elettronici interessa solo le norme giuridiche, non gli ostacoli pratici. Il nuovo considerando 38 ricorda che la rimozione di quanto ostacola l'uso dei contratti elettronici va effettuato in conformità alle norme giuridiche sancite dal diritto comunitario. Il nuovo considerando 39 spiega l'obbligo dei prestatori di servizi di dare informazioni sui contratti elettronici e sull'inoltro di ordini per via elettronica. Il nuovo considerando 42 spiega le condizioni che i servizi di intermediazione devono soddisfare per fruire della deroga dalla responsabilità. Il nuovo considerando 43 spiega ulteriormente le deroghe per il semplice trasporto ("mere conduit") e per la forma di memorizzazione detta "caching" mentre il nuovo considerando 44 sottolinea che il prestatore che deliberatamente collabori con un destinatario del suo servizio per commettere atti illeciti, non può beneficiare di tali deroghe. Il nuovo considerando 45 prospetta la possibilità di azioni inibitorie contro i fornitori di servizi in caso di attività illecite. Il nuovo considerando 46 sottolinea che il ritiro delle informazioni o la disattivazione dell'accesso alle medesime da parte di un intermediario di servizi va effettuato nel rispetto del principio della libertà d'espressione. Il nuovo considerando 47 ricorda che gli Stati membri non possono obbligare i fornitori di servizi a una sorveglianza generale; ciò non riguarda tuttavia obblighi di controllo in un caso specifico. Il nuovo considerando 48 ricorda che gli Stati membri possono imporre ai fornitori di servizi che detengono informazioni di terzi, una vigilanza per individuare e impedire taluni tipi di attività illecite. Il nuovo considerando 49 sottolinea la natura volontaria di codici di condotta. Il nuovo considerando 53 fa riferimento alla direttiva 98/27/CE relativa a provvedimenti inibitori a tutela degli interessi collettivi dei consumatori. Il nuovo considerando 54 spiega le sanzioni che gli Stati membri possono infliggere in caso di infrazione agli obblighi stabiliti nella direttiva. Il nuovo considerando 55 spiega la relazione tra la direttiva e le norme applicabili agli obblighi contrattuali sui contratti dei consumatori. Il nuovo considerando 57 ricorda la giurisprudenza della Corte di giustizia in merito all'elusione delle leggi nazionali dei fornitori di servizi. Vengono, infine, cancellati gli ex considerandi 24 e 25 della proposta originale della Commissione, contenenti riferimenti al regolamento 2299/89 del Consiglio del 24 luglio 1989 relativo a un codice di comportamento in materia di sistemi telematici di prenotazione, al regolamento 2027/97 del Consiglio sulla responsabilità del vettore aereo in caso di incidenti e alla Convenzione di Varsavia del 12 ottobre 1929. Cambiamenti ad articoli Articolo 1 : Obiettivo e campo d'applicazione All'articolo 1, § 3, il Consiglio ha aggiunto "e dalla legislazione nazionale di attuazione nella misura in cui esso non limita la libertà di fornire servizi della società dell'informazione" dopo le parole "garantito dagli strumenti comunitari" per chiarire che la libertà di fornire servizi della società dell'informazione non può essere limitata da norme nazionali che applicano direttive comunitarie in altri campi. Il Consiglio ha poi aggiunto un nuovo § 4 per chiarire che la direttiva non introduce norme supplementari di diritto internazionale privato né tratta delle competenze degli organi giurisdizionali. Per migliorare la leggibilità, l'ex articolo 22, § 1, "Esclusioni e deroghe" (dal campo di applicazione), è stato incluso nell'articolo 1. Le lettere da (a) a (c) del nuovo § 5, riportano i settori, elencati all'ex articolo 22, § 1, con l'aggiunta alla lettera (c) di un nuovo settore sulle questioni relative a accordi o pratiche disciplinati dal diritto delle intese. La nuova lettera (d) del nuovo § 5 riporta servizi della società dell'informazione elencati nell'ex Allegato I, modificati come segue per chiarire il loro campo d'applicazione: - le attività dei notai o di altre professioni equivalenti, nella misura in cui implicano un nesso diretto e specifico con l'esercizio dei pubblici poteri; - la rappresentanza e la difesa processuali; - i giochi d'azzardo che implicano una posta pecuniaria in giochi di fortuna, comprese le lotterie e le scommesse. È stata eliminata la possibilità per la Commissione di modificare l'elenco delle attività di cui all'ex articolo 22 § 1 (c). È stato infine aggiunto un nuovo § 6 per chiarire che la direttiva lascia impregiudicate le misure adottate a livello comunitario o nazionale, nel rispetto del diritto comunitario, al fine di promuovere la diversità linguistica e culturale e di garantire la salvaguardia del pluralismo. Articolo 2: Definizioni Lettera c): per quanto riguarda la definizione di "prestatore stabilito": l'espressione "a tempo indeterminato" è stata sostituita da "per un periodo indefinito". Nuova lettera g): è stata introdotta una nuova definizione di "professione regolamentata" riferita alle definizioni delle relative direttive comunitarie in vigore. Lettera h): la definizione di "ambito regolamentato" è ora più dettagliata e arricchita da esempi dei requisiti che soddisfano, o escludono, dalla definizione. Articolo 3 : Mercato Interno : È stato eliminato l'ex § 3, relativo all'applicazione dell'articolo 3, § 1, e degli articoli 9, 10 e 11. Nuovo § 3 è divenuto il § 2 dell'ex articolo 22. Esso precisa che i §§ 1 e 2 dell'articolo 3, non si applicano ai settori dell'ex Allegato II. I nuovi §§ da 4 a 6 dell'attuale articolo 3 sono tratti dal § 3 dell'ex articolo 22 con le seguenti modifiche per chiarire il campo d'applicazione delle relative deroghe: nuovo § 4 : - (a) i provvedimenti sono: (i) necessari per una delle seguenti ragioni: - ordine pubblico, in particolare per l'opera di prevenzione, investigazione individuazione e perseguimento in materie penali, quali la tutela dei minori e la lotta contro l'incitamento all'odio razziale, sessuale, religioso o etnico, nonché violazioni della dignità umana della persona - tutela della sanità pubblica - pubblica sicurezza, compresa la salvaguardia della sicurezza e della difesa nazionale - tutela dei consumatori, ivi compresi gli investitori ... - (b) prima di adottare i provvedimenti in questione e fatti salvi procedimenti giudiziari, anche istruttori, e gli atti compiuti nel quadro di un'indagine penale, lo Stato membro deve: - aver chiesto allo Stato membro di cui al § 1, di prendere provvedimenti e questo non li ha presi o essi non erano adeguati; - aver notificato alla Commissione e allo Stato membro di cui al § 1, la sua intenzione di prendere tali provvedimenti. Il nuovo § 5 subisce lievi modifiche di carattere redazionale rispetto all'ex § 3(c) dell'articolo 22 ma senza mutamenti di sostanza. Il nuovo § 6 è modificato rispetto al § 3(d) dell'ex articolo 22 in quanto ora prevede l'obbligo per la Commissione di decidere la compatibilità delle misure comunicate con il diritto comunitario. Articolo 4: Principio di assenza dell'autorizzazione preventiva Il § 1 è stato riformulato e semplificato, pur rimanendo identico nella sostanza. Articolo 5 : Informazioni generali da fornire Nel § 1, viene chiarito che, oltre ai vari requisiti in materia di informazioni stabiliti dal diritto comunitario, si applicano i requisiti specifici in materia di informazioni stabiliti dall'articolo. Lettera b): il termine "indirizzo" viene sostituito con quello di "indirizzo geografico". Lettera d): a "registro del commercio" viene aggiunto "o analogo pubblico registro" e a "numero di immatricolazione" viene aggiunto "o mezzo equivalente di identificazione". Lettera e): è stato riformulato e semplificato, pur rimanendo identico nella sostanza. Lettera f): il secondo capoverso è stato scomposto ed è stato eliminato il riferimento agli Stati membri in cui i servizi vengono regolarmente forniti. Lettera g): il riferimento al numero di partita IVA è stato completato con l'indicazione della pertinente direttiva comunitaria. Il § 2 è stato riformulato per chiarire i requisiti in merito all'indicazione dei prezzi. Articolo 6 : Informazioni da fornire Il paragrafo introduttivo chiarisce che, oltre ai vari requisiti in materia di informazione stabiliti dal diritto comunitario, vanno applicati quelli specifici in materia di informazione stabiliti dall'articolo. Viene inoltre chiarito che l'articolo 6 riguarda solo le comunicazioni commerciali che fanno parte di un servizio della società dell'informazione. Lettera c): le parole "qualora siano autorizzate" e "senza ambiguità" sono sostituite da "qualora siano permesse" e rispettivamente "inequivocabile". Lettera d): idem. Articolo 7 : Comunicazione commerciale non sollecitata Il § 1 chiarisce nuovamente che i requisiti dell'articolo 7 si aggiungono a quelli stabiliti in altre direttive comunitarie e chiarisce inoltre che tale requisito interessa solo gli Stati membri che permettono l'invio di comunicazioni commerciali non sollecitate. Articolo 8 : Professioni regolamentate Il § 1 chiarisce che l'intervento degli Stati membri interessa solo le comunicazioni commerciali che sono un servizio della società dell'informazione o ne sono parte integrante. Il § 2 comprende un riferimento all'autonomia di enti e associazioni professionali. Nel § 3, è stata eliminata la possibilità per la Commissione di fissare requisiti secondo la comitatologia di cui all'ex articolo 23. Viene inoltre chiarito che nell'elaborare qualsiasi nuova iniziativa comunitaria in questo campo, la Commissione agirà in stretta collaborazione con le pertinenti associazioni e organizzazioni professionali. Il nuovo § 4 chiarisce che la direttiva integra le direttive comunitarie concernenti l'esercizio di attività delle professioni regolamentate e l'accesso alle medesime. Articolo 9: Disciplina dei contratti Nel § 1, le parole "impedisca l'uso effettivo" sono state sostituite da "non osti all'uso effettivo". Inoltre, "elettronicamente" è stato sostituito da "per via elettronica". Nel § 2, "seguenti contratti" è stato sostituito da "tutti o taluni contratti delle seguenti categorie". Nuova lettera a): introdotta per aggiungere una categoria di contratti che istituiscono o trasferiscono diritti relativi a beni immobili, ad eccezione dei diritti in materia di locazione. Le ex lettere a) e b) sono state fuse e riformulate per chiarire la categoria di contratti che richiedono l'intervento di organi giurisdizionali, pubblici poteri o professioni che esercitano pubblici poteri. Nuova lettera c): introdotta per aggiungere la categoria dei contratti di fideiussione o relativi a garanzie collaterali forniti da persone che agiscono a fini che esulano dalle loro attività commerciali, imprenditoriali o professionali. Le ex lettere c) e d) sono state fuse nella nuova lettera d). Il § 3 è stato riformulato, pur rimanendo identico nella sostanza, per chiarire l'obbligo degli Stati membri di comunicare alla Commissione le categorie sopra distinte. Esso introduce per gli Stati membri il nuovo obbligo di redigere relazioni regolari sull'applicazione del § 2 e sulle ragioni per cui mantengono la deroga dal § 1 per la categoria di cui al § 2(b). Articolo 10 : Informazioni da fornire Il § 1 è stato riformulato. Esso chiarisce che le specifiche informazioni richieste vanno fornite oltre agli altri requisiti in materia di informazione stabiliti dal diritto comunitario. Lettera a): la precedente formulazione "vari stadi" è stata sostituita da "varie fasi tecniche". Lettera b): chiarisce che l'informazione richiesta interessa la questione se il contratto viene archiviato dal prestatore dei servizi. Lettera c): i termini "accorgimenti" ed "errori di trattamento" sono stati sostituiti da "mezzi tecnici" ed "errori di inserimento". Viene chiarito che la relativa informazione va fornita prima dell'inoltro dell'ordine. Nuova lettera d): aggiunta perché siano date informazioni in merito alle lingue a disposizione per la conclusione del contratto. Il precedente § 2 è stato eliminato e sostituito dalle disposizioni lievemente modificate del precedente § 3. Il nuovo § 3 stabilisce che le clausole e le condizioni generali del contratto comunicate al destinatario devono essere messe a sua disposizione in un modo che gli permetta di memorizzarle e riprodurle. Il nuovo § 4 chiarisce che i §§ 1 e 2 dell'articolo 10 non sono applicabili ai contratti conclusi esclusivamente mediante scambio di messaggi di posta elettronica o altre comunicazioni individuali equivalenti. Articolo 11 : Inoltro dell'ordine Quest'articolo non stabilisce più il momento in cui viene stipulato il contratto ma si occupa solo dell'ordine, dell'avviso di ricevimento e dei mezzi per correggere gli errori di input. Il titolo è stato cambiato di conseguenza. Il § 1, primo trattino, stabilisce che il prestatore deve accusare ricevuta dell'ordine del destinatario quanto prima e per via elettronica; Il § 1 secondo trattino riproduce l'ex § 1(b) e chiarisce che l'ordine e l'avviso di ricevimento si considerano pervenuti quando le parti cui sono indirizzati hanno la possibilità di accedervi. Il § 3 chiarisce che il § 1 primo trattino e il § 2 non sono applicabili ai contratti conclusi esclusivamente mediante scambio di messaggi di posta elettronica o comunicazioni individuali equivalenti. Articolo 12: Semplice trasporto ("mere conduit") Nel § 1 è stato eliminato il riferimento alla possibilità di azioni inibitorie. La possibilità di tali interventi è invece stata messa in evidenza nel nuovo § 3. Articolo 13 : Forma di memorizzazione detta "caching" Idem. Inoltre, alla lettera c) e d), le parole "coerente con le norme industriali" sono state sostituite con "ampiamente riconosciuto e utilizzato dalle imprese del settore" e, alla lettera d), le parole "di tecnologia" vengono fatte precedere dalle parole "l'uso lecito". Alla lettera e), i termini "bloccare" e "bloccato" sono stati sostituiti rispettivamente da "disabilitare" e "disabilitato" e "l'autorità competente" è stata sostituita da "un organo giurisdizionale o un'autorità amministrativa". Articolo 14 : Hosting Nel § 1 è stato eliminato il riferimento alla possibilità di azioni inibitorie. La possibilità di tali interventi è invece stata messa in evidenza nel nuovo § 3. Articolo 15 : Assenza dell'obbligo generale di sorveglianza Nel titolo dell'articolo è stata inserita la parola "generale". Il nuovo § 2 chiarisce che la direttiva non limita la possibilità per gli Stati membri di obbligare i fornitori della società dell'informazione a cooperare con le autorità competenti. Articolo 16 : Codici di condotta Nel § 1 (b), dopo "trasmissione" è stata aggiunta la parola "volontaria". È stato eliminato il riferimento alla possibilità per la Commissione di esaminare la compatibilità delle proposte di codici di condotta con il diritto comunitario. L'ultima parte dell'articolo 16, § 2, è stata riformulata e vi è stato inserito un riferimento alla necessità di consultare le associazioni che rappresentano i non vedenti e gli ipovedenti. Articolo 17 : Composizione extragiudiziale delle controversie Nel § 2, è stato eliminato il riferimento a principi procedurali specifici, sostituito dall'invito a fornire adeguate garanzie procedurali alle parti coinvolte. Articolo 18 : Ricorsi giurisdizionali Il § 1 ha subito lievi modifiche redazionali e risulta ora più chiaro. Nel § 2, il mero riferimento alla direttiva 98/27/CE è stato sostituito dall'esplicita modifica dell'Allegato all'ultima direttiva, cui sarà aggiunto un riferimento alla presente direttiva. Articolo 19: Cooperazione Lievi modifiche ai §§ 1 e 2 senza comunque mutamenti di sostanza. Nel § 3, le parole "a norma del diritto nazionale" vengono aggiunte a "forniscono (...) l'assistenza ..." Nel § 4, viene cancellata l'espressione "in seno alla loro amministrazione" e, prima di "per via elettronica", viene aggiunta la parola "almeno". La lettera a) chiarisce che occorre fornire informazioni generali su diritti ed obblighi in materia contrattuale e sui meccanismi di reclamo e riparazione disponibili in caso di controversie, compresi gli aspetti pratici dell'uso di siffatti meccanismi. Le lettere b) e c) sono state riformulate. Nel § 5, la parola "garantiscono" è stata sostituita da " incoraggiano". È stato inoltre aggiunto l'obbligo per la Commissione di comunicare agli altri Stati membri le decisioni notificate. Vengono cancellati i §§ 6 e 7, relativi alla possibilità per la Commissione di fissare le norme per la cooperazione tra gli Stati membri secondo la comitato di cui all'ex articolo 23 e di riunire il comitato per esaminare le difficoltà di applicazione dell'articolo 3. Ex articolo 20 : Mezzi elettronici Respinto l'articolo 20, con cui la Commissione poteva adottare, ai sensi della comitatologia in vigore, misure per garantire il buon funzionamento dei mezzi elettronici tra Stati membri. Articolo 20 : Sanzioni È stata cancellata l'ultima parte dell'articolo, che invitava gli Stati membri a comunicare alla Commissione le misure adottate per applicare la direttiva. Ex articolo 22 : Esclusioni e deroghe L'ex articolo 22 è stato cancellato. Il suo contenuto è stato incluso in parte nell'articolo 1, § 5 (ex articolo 22, § 1), in parte nell'articolo 3, § 3 (ex articolo 22, § 2) e in parte nell'articolo 3, §§ da 4 a 6 (ex articolo 22, § 3). Ex articolo 23 : Comitato L'ex articolo 23 è stato cancellato. Articolo 21 (ex-24) : Riesame Il § 1 ha subito lievi modifiche. È stato aggiunto che la relazione della Commissione dovrà considerare soprattutto la prevenzione dei reati, la protezione dei minori, la tutela dei consumatori e il corretto funzionamento del mercato interno. Anche il § 2 è stato riformulato. Oltre a includere numerose voci dell'emendamento 67 del Parlamento europeo, esso sottolinea che la relazione dovrà analizzare la possibilità di applicare i principi di mercato interno alle comunicazioni commerciali non sollecitate. Articolo 22 (ex-25): Recepimento Il precedente titolo "Attuazione" è stato cambiato in "Recepimento" e il periodo di recepimento viene ampliato da 12 a 18 mesi. Allegati : L'ex Allegato I è stato incluso nell'articolo 1. L'Allegato II è perciò divenuto l'Allegato. Viene aggiunto un quinto trattino sulla libertà delle parti di scegliere la legge applicabile ai loro contratti per chiarire che l'articolo 3 non pregiudica la libertà contrattuale. Viene aggiunto un settimo trattino sulla validità formale dei contratti che istituiscono o trasferiscono diritti relativi a beni immobili. L'ottavo trattino chiarisce che la deroga interessa solo l'ammissibilità delle comunicazioni commerciali non sollecitate. 4. Conclusioni La Commissione accoglie con favore l'approvazione della posizione comune del Consiglio sulla proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa a taluni aspetti giuridici dei servizi della società dell'informazione, in particolare il commercio elettronico, nel mercato interno ("Direttiva sul commercio elettronico") che dovrebbe permettere una rapida approvazione e applicazione della proposta e l'instaurazione di un mercato interno pienamente funzionante realizzabile per i servizi della società dell'informazione. ALLEGATO 1 Analisi degli emendamenti del Parlamento europeo >SPAZIO PER TABELLA> ALLEGATO 2 Dichiarazione congiunta della Commissione e del Consiglio sulle comunicazioni commerciali "Il Consiglio e la Commissione riconoscono l'importanza e la necessità di ulteriori iniziative in materia di norme relative al comportamento degli operatori del mercato, al fine di garantire un livello adeguato di tutela dei consumatori all'interno del mercato interno. Le ulteriori iniziative o norme riguardanti il comportamento degli operatori del mercato contribuiranno a migliorare la prevedibilità del contesto giuridico ed eviteranno i rischi di distorsione della concorrenza tra imprese stabilite in Stati membri diversi. Il Consiglio e la Commissione riconoscono che la fiducia dei consumatori nei servizi della società dell'informazione costituisce il presupposto per il corretto sviluppo del commercio elettronico. Entro un anno dall'adozione della presente direttiva la Commissione presenterà ulteriori e opportune iniziative circa il comportamento degli operatori del mercato, nell'ambito della sua politica del mercato interno riguardante le comunicazioni commerciali". Dichiarazione della Commissione relativa alla dichiarazione del Consiglio sulla protezione dei consumatori "La Commissione rammenta la propria dichiarazione a verbale del Consiglio "Consumatori" del 3 novembre 1998 relativa alla risoluzione del Consiglio sull'aspetto "consumatori" della società dell'informazione. In tale dichiarazione la Commissione ha sottolineato che l'applicazione della legislazione del paese di residenza del consumatore ai contratti stipulati con i consumatori deve lasciare impregiudicato il diritto comunitario, di cui la presente direttiva fa parte. Inoltre, la Commissione ha riservato la propria posizione sulle future proposte legislative." Dichiarazione della Commissione sulla cibercriminalità "La Commissione riconosce l'importanza di combattere la cibercriminalità e la necessità di continuare a sviluppare un approccio coerente nelle varie politiche comunitarie interessate. Oltre alle prossime iniziative della Commissione in questo settore, la Commissione considererà con particolare attenzione la lotta alla cibercriminalità nel quadro delle regolari relazioni sull'applicazione di tale direttiva e del suo necessario adeguamento agli sviluppi giuridici e tecnologici."