IT    IT IT 
 
IT 1   IT  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 27.10.2008 
SEC(2008) 2702 
  
DOCUMENTO DI LAVORO DELLA COMMISSIONE 
 
Documento di accompagnamento della  
Proposta di  
 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
 
relativa a una rete informativa di allarme sulle infrastrutture critiche (CIWIN)  
 
SINTESI DELLA VALUTA ZIONE D'IMPATTO  
   
{COM(2008) 676 final} 
{SEC(2008) 2701} 
 
IT 2   IT Il 6 giugno 2008 il comitato pe r la valutazione d'impatto de lla Commissione europea ha 
fornito un parere in merito alla versione prelimin are della presente relazione. Ha dichiarato, in 
sintesi, che è scritta in un linguaggio chiaro, comprensibile  per i non specialisti, e che 
contiene un'analisi dettagliata della possibile configurazione del sistem a. Come principali 
raccomandazioni, il comitato per la valutazione d' impatto ha dichiarato che il testo dovrebbe 
essere migliorato descrivendo meglio gli esistent i sistemi d'allarme per gli Stati membri, e che 
dovrebbe esporre più chiarament e i vantaggi della CIWIN.  
Il comitato ha inoltre aggiunto che: 
• lo scenario di base dovrebbe essere sviluppa to, e il valore aggiunto dell'iniziativa CIWIN 
dovrebbe essere messo in evidenza; 
• il documento dovrebbe analizzare l'esecuzione di questa iniziativa da parte degli Stati 
membri.  
1. L' INIZIATIVA CIWIN 
L'iniziativa relativa alla rete informativa di allarme sulle infrastrutture critiche ("Critical 
Infrastructure Warning Information Networ k", CIWIN) si inserisce nell'ambito del 
programma europeo per la protez ione delle infrastrutture critiche ("European Programme for 
Critical Infrastructure Protec tion", EPCIP), e riguarda in pa rticolare il processo di 
condivisione delle informazioni fra gli Stati membri dell'UE e il sistema informatico per 
supportare tale processo. La costituzione de lla CIWIN è stata proposta nella comunicazione 
sull'EPCIP (COM (2006) 786 definitivo), che fissa va il quadro orizzontale per la protezione 
delle infrastrutture critiche (PIC) nell'UE e c onteneva misure per facilitare l'attuazione del 
programma, fra cui detta rete.  
La creazione della CIWIN è già stata approva ta nelle conclusioni del Consiglio sulla 
prevenzione, la preparazione e la  risposta in caso di attentati terroristici e nel programma di 
solidarietà dell’Unione europea sulle conseguenz e delle minacce e degli attentati terroristici 
adottato nel dicembre 2004.1. 
I principali problemi, nella situaz ione attuale, sono i seguenti:  
• la necessità di un'analisi più dettagliata sui m odi di proteggere le infrastrutture critiche 
dell'UE; 
• la necessità di migliora re la cooperazione e lo  scambio di informazioni  sulle infrastrutture 
critiche fra gli Stati membri;  
• doppioni nelle at tività svolte; 
• mancanza di fiducia e di volontà delle parti interessate per lo scambio di informazioni 
sensibili. 
                                                 
1 14894/04. 
 
IT 3   IT 2. O BIETTIVI  
L'azione a livello UE è necessari a per facilitare lo scambio di  informazioni (ad es. sulle 
migliori prassi) fra le autorità degli Stati membri  e per permettere loro di utilizzare il sistema 
di allarme rapido sulla protezione delle infrastrutture critiche.  
La CIWIN mira a migliorare la pr otezione delle infrastrutture critiche nell'EU e a facilitare il 
coordinamento e la cooperazione per quanto rigua rda le informazioni in ambito PIC a livello 
UE.  
Gli obiettivi operativi della CIWIN sono i seguenti:  
• fornire uno strumento informatico che aiuterà gli Stati membri che desiderano cooperare 
fra di loro;  
• fornire un'alternativa efficace e rapida agli spesso ponde rosi metodi di ricerca di 
informazioni, cioè creare una sorta di “spor tello unico” per tutti i dati rilevanti sulle 
infrastrutture critiche nell’UE;  
• garantire la sicurezza delle informazioni condivise;  
• permettere agli Stati membri di comunicare direttamente e di caricare nel sistema ogni 
informazione che ritengano rilevante. 
Poiché alcuni Stati membri preferirebbero util izzare solo certe funzioni della CIWIN, uno dei 
principali obiettivi operativi è quello di in dividuare una soluzione per offrire loro una 
possibilità “opt-in/opt-out” pe r certi aspetti de l sistema.  
3. O PZIONI  
La valutazione d’impatto propone  cinque opzioni principali. 
Status quo   
Non verrebbe intrapresa nessuna azione orizz ontale a livello europeo, e gli Stati membri 
dovrebbero affrontare la que stione individualmente.  
La CIWIN come potenziamento dei sistemi di allarme rapido (SAR) esistenti  
La CIWIN costituirebbe un potenziamento con cu i si integrerebbero i SAR esistenti in un 
SAR intersettoriale sulle infras trutture critiche, accessibile a una gamma più ampia di parti 
interessate che non i soli serviz i d’emergenza. Questa opzione  non consentirebbe però lo 
scambio di informazioni generiche e di migliori prassi. 
La CIWIN come piattaforma aperta per lo  scambio (non sicuro) di informazioni PIC  
Questa opzione prevede la creazione di uno stru mento informatico accessibile al pubblico. 
Ciò incrementerebbe senza dubbio la sensibilizzazione sulla prot ezione delle in frastrutture 
critiche in Europa e aumenterebbe lo scambio di retto di informazioni fra le parti interessate.  
 
IT 4   IT La CIWIN come sistema sicuro e facoltativo/ opt-in di comunicazione/allarme a più livelli, 
con due funzioni distinte: di allarme rapido e di  forum elettronico per lo scambio di idee e 
migliori prassi in campo PIC  
Secondo questa opzione la CIWIN prenderebbe la  forma di uno strumento IT concepito per 
contenere e trasmettere informazioni sensibili,  fino al livello UE RESTREINT. Il sistema 
avrebbe due funzioni principiali: (1) un forum si curo per lo scambio di informazioni, in cui 
grande importanza verrebbe at tribuita allo scambio di mi gliori prassi, al dialogo e 
all'instaurazione di un clima di fiducia a live llo europeo; (2) un sistem a di allarme rapido per 
le infrastrutture critiche. Gli Stati membri sarebbero liberi di usare l'intero sistema, di scegliere fra le funzioni  offerte, o di non utili zzare affatto la rete.  
La CIWIN come sistema obbligatorio di comunicaz ione/allarme a più livelli con due funzioni 
distinte: di allarme rapido e di forum elettronic o per lo scambio di idee e migliori prassi in 
campo PIC  
Questa opzione prevede il carattere obbligatorio  della rete, in cui ciascuno Stato membro 
sarebbe tenuto a caricare e ad aggiornare regolarmente le informazioni rilevanti.  
4. V ANTAGGI E INCONVENIENTI DELLE OPZIONI  
Opzioni Vantaggi Inconvenienti 
Opzione 1 – Status quo: Nessuna nuova proposta 
legislativa.  
Gli Stati membri 
rimangono completamente liberi di affrontare come meglio ritengono le questioni PIC.  Il dialogo e la condivisione 
delle informazioni fra gli Stati membri rimarrebbero le stesse. 
Non vi sarebbe alcun 
sistema informatico coeente, sicuro ed efficace per lo scambio di informazioni PIC in Europa. 
Nessun miglioramento della 
sicurezza nell'UE.  
Nessuna garanzia che tutte 
le parti interessate in Europa abbiano accesso alle informazioni pertinenti in ambito PIC.  
Ozione 2 – Potenziamento dei SAR esistenti Creazione di un SAR 
intersettoriale. Costi elevati per assicurare 
l'interoperabilità dei SAR esistenti. 
Questa opzione non 
permetterebbe lo scambio di informazioni e migliori prassi. Dovrebbe essere messa a punto ad ogni 
 
IT 5   IT modo una nuova 
piattaforma per lo scambio di informazioni. 
Opzione 3 – Piattaforma aperta per lo scambio (non sicuro) di informazioni Ampio accesso alle 
informazioni PIC. 
Il settore privato potrebbe 
contribuire direttamente alla piattaforma. 
Le informazioni contenute 
nel sistema sono già accessibili al pubblico: la CIWIN costituirebbe uno strumento d'accesso efficace, coordinato e agevole. Le informazioni contenute 
nel sistema sarebbero solo quelle non riservate. Poiché questo tipo di informazioni è già disponibile, il valore aggiunto di questa opzione è limitato. 
Nessuna possibilità di 
scambiare messaggi d'allarme. 
Opzione 4 – Sistema sicuro e "opt-in" a più livelli  Il sistema offrirebbe un 
ambiente sicuro per lo scambio di informazioni e contribuirebbe significativamente all'instaurazione di un clima di fiducia fra le parti interessate. 
Le informazioni contenute 
nella rete non sarebbero solo quelle già accessibili al pubblico. 
Il sistema consentirebbe lo 
scambio di messaggi d'allarme. 
La CIWIN offrirebbe un 
sistema informatico efficace e di facile uso. 
La CIWIN contribuirebbe 
ad aumentare la sicurezza nell'UE. 
La CIWIN contribuirebbe a 
rimediare alla frammentarietà delle ricerche in ambito PIC migliorando il coordinamento e la cooperazione. Il settore privato non 
avrebbe accesso diretto alla CIWIN.  
L'efficacia del sistema 
dipenderà dalla volontà degli Stati membri di utilizzarlo.  
Opzione 5 – Sistema a più liveli sicuro e obbligatorio Tutti gli Stati membri 
parteciperebbero al sistema. Gli Stati membri non 
appoggerebbero la proposta. 
 
IT 6   IT Le informazioni contenute 
nella rete non sarebbero solo quelle già accessibili al pubblico. 
Il sistema consentirebbe lo 
scambio di messaggi d'allarme. 
La CIWIN offrirebbe un 
sistema informatico efficace e di facile uso. 
La CIWIN contribuirebbe 
ad aumentare la sicurezza nell'UE. 
La CIWIN contribuirebbe a 
rimediare alla frammentarietà delle ricerche in ambito PIC 
migliorando il 
coordinamento e la cooperazione. Un sistema obbligatorio 
potrebbe non contribuire all'instaurazione di un clima di fiducia e potrebbe essere controproducente. 
Il sistema potrebbe essere 
contrario al principio di proporzionalità. 
 
5. O PZIONE PRIVILEGIATA  
Dall'analisi delle cinque alterna tive emerge che l'opzione 4 - la  CIWIN come sistema sicuro e 
facoltativo/opt-in di comunicazi one/allarme a più livelli, con due funzioni distin te: di allarme 
rapido e di forum elettronico per lo scambio di idee e migliori prassi in campo PIC – presenta 
chiaramente il miglior rapporto vantaggi/inconvenienti.  
Va sottolineato che la CIWIN non  rivoluzionerà la sicurezza nell'UE, e che va considerata 
solo come uno dei numerosi passi verso l'attu azione dell'EPCIP. La CIWIN è uno strumento 
informatico concepito per facilita re la comunicazione sulle tematic he PIC, e presenta funzioni 
(come bollettini d'informazione, gruppi di discussione, ambienti di cooperazione, gestione dei documenti e del carico di lavoro) che sono correnti su in ternet o sugli intr anet delle imprese. 
Nell'ambito dei lavori sulla CIWIN saranno esam inate un gran numero di caratteristiche, con 
la garanzia che la loro esistenza e il loro us o potranno essere soppressi  se si ritiene che non 
apportino alcun valore aggiunto o che siano in contrasto con prassi consolidate.