ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(72)1279
Vol.1972/0165

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMI83ÏONE DELLECOMUNITA EUROPEE
COM(72)1279def.
Bruxelles,il24octobre1972
RACCOMANDAZIONE DIDECISIONE DELCONSIGLIO
concernenteinegoziatiperlaConvenzione
doganalerivedutarelativaaicontainers
(presentata ,dallaCommissionealConsiglio)
C0îî(72)1279def.

RaocomandazionedellaCommissionealConsiglio
concernenteinegoziatiperlarevisionedellaConvenzione Doganale
relativaaicontainers
Nell'ambitodellaCommissione Economicaperl'EuropadelleNazioniUnite,
èstatoelaboratounprogettodirevisionedellaConvenzione Doganaledel
I956relativaaicontainers.IltestodellaConvenzionerivedutasaràesa­
minatonelcorsodellaConferenza ONU/01231suitrasportiinternazionali che
deveaverluogoaGinevranelmesedinovembre1972.
Persituareiproblemiinerentiallacircolazione deicontainersnel
lorocontestoeconomicoegiuridico,èopportunoprecisarechealtridue
testidiConvenzioneInternazionale dovrannoessereegualmenteesaminatiin
taleoccasione :
-testorelativoaltrasportointernazionale combinatodimerci,
-testorelativoallasicurezzadellavitaumanainmateriaditrasporti
amezzodeicontainers.
IlprogettoditestorivedutodellaConvenzione Doganaletendeafissare
regoleuniforminelsettoredoganalealfinedisviluppare efacilitarei
trasportiinternazionali amezzodeicontainers.Trattandodeiregimidogana­
lidicircolazione ed'importazione temporaneadeicontainers,iltestopre­
sentanumeroseinterferenze conlalegislazione doganalecomunitaria.
I.Caratteristiche principalideltestorivedutodellaConvenzione doganale
del1956relativaaicontainers
RispettoaltestodellaConvenzionedoganaledel1956,ilprogettodi
testorivedutopresentadueinnovazioniprincipaliinquanto:
-auspicaunaprocedurasemplificata d'importazione temporaneadei
containerssulterritoriodoganaledelleparticontraenti ;
-permetteunautilizzazione-limitata-deicontainersin"traffico
interno 1'sulterritoriodelle,particontraenti.

-2-
1.L'articolo6delprogettosollevailprincipiodell'ammissionetempo­
raneadeicontainerssenzarichiestadidocumentidoganalialmomento
dellaloroimportazione edellariesportazione esenzacostituzione di
garanzia.Ognipartecontraentesiriservatuttaviaildirittodiesi­
gerechesiafornitaunacertaformadigaranziaediapplicareuna
proceduranazionaleinmateriadiammissionetemporanea.Iltestopro­
poneinoltreilricorsoaunaprocedurasemplificata dicontrollodei
movimentidicontainersinammissionetemporanea ,basatasuidocumenti
inpossesso ^deiproprietari odegliutilizzatori diparchidicontainers »
suiqualisonoregistratiimovimentideicontainers »
2.Leparticontraenti devonopermetterel'utilizzazione deicontainersin
ammissionetemporaneaperiltrasportodimercineltrafficointorno.
Pertrafficointernosiintendeiltrasportodellemercicaricate
all'internodelterritoriodiunoStatoperesserescaricateall'interno
dellostessoterritorio .L'utilizzazione deicontainersneltraffico
internopuòesserelimitataauntrafficocosidetto"diravvicinamento 7'
eaunsoloviaggioprimadellariesportazione |questesonolecondi­
zioniminimecheleparticontraentis'impegnanoarispettare.
LaConvenzione prevedeinoltreildirittoperleparticontraentiche
formanoun'unionedoganaleedeconomicadiemanare,perquantolecon­
cerne,normeparticolari ,semprechequestenormenondiminuì .segnole
facilitazioni previsteallasuddettaconvenzione (articolo16del
progettoditestorivedutodellaConvenzione).
II.Disposizioni delprogettodiConvenzione eDa,ziodoganalecomunitario
L'incidenzadellaclausolarestrittivacontenutanell'articolo16delpro­
gettoditestorivedutodellaConvenzioneinmateriadidaziodoganaleco­
munitariopresentadueaspettiessenziali :
-daunlato,essapubostacolareifuturilavoridiarmonizzazionedella
Comunità,
-d'altrolato,creaunasituazionecontrariaallatariffadoganale
conrune.
•••/***

-3-
1.Laclausolarestrittivacontenutanell'articolo16,nellaredazione
attuale,pubevidentemente ostacolareifuturilavoridiarmonizzazione
dellalegislazione deoganaledellaConunitàeilimiticheessacomporta
possonoesserecontrarialleesigenzepropriedellaComunità.Nessuna
regolacomuneèancoraintervenutainmateriadiregimidiammissione
temporaneaconriesportazione talquale?siprevedetuttaviagiàfin
d'oraun'armonizzazione delleregolamentazioni applicatiliinmateria
(cf.programmageneralediravvicinamento dellelegislazionicomunitarie-
doc.SBC(71)682def.del28.4.1971n°18).Incasodiregimedi
ammissionetemporanea,questopotrebbevaleresoloperiterritoriodoga­
naledellaComunitàqualedefinitodalregolamento(CEE)n°14-96/68del
Consiglio,del27settembre1968(1).Tuttavia,sepermotividipolitica
commerciale comune,sidovessederogareataleprincipio,cibpotrebbeavve­
niresoloperiniziativadellaComunità.
2.Infine,leregoleprevistepossonocrearesituazionicontrarieallatarif­
fadoganalecomune.Infattisipotrebbe,aXlimite,conammissioni
temporaneesuccessiveneisingoliStatimembri,farrimanereindefinita^
menteicontainersterzisulterritoriodoganaledellaComunitàsenza
averpagatopreventivamente idazifissatidallatariffadoganalecomune*
Supponendocheunatalederogaallatariffadoganalecomunedovesseessere
consentita,sololaComunitàavrebbeilpoteredifissarlainviaautonoma
oamezzidiconvenzione .
e.
IlIPorlatadell'azionodasvolgeredallaComunitàinoccasionedeinegoziati
sullaConvenzione Doganalerivedutarelativaaicontainers
NeinegoziatiperlaConvenzione ,laComunitàdovràottenereinparticolare
chealtestoattualedell'articolo16sianoapportatigliemendamentineces­
saripertenercontodell'unicitàdelterritoriodoganaledi.unaUnioneDo­
ganaleedelleesigenzeproprie.Saràopportunoprecisarechiaramentenel
corsodelletrattative ,che1'atteggiamento dellaComunitànonpregdica
inalcunmodolasoluzionechesaràtrovataall'internodellaComunità
periproblemiinerentiall'utilizzazione deicontainersneltrafficointerno,
(1)GUnh238del28.9.1968,p.l

-4-
inquanto®ssaèconsapevolechel'utilizzazione
,razionaledidettimezziditrasportorichiedel'adozionedimisure
particolarialloscopodilimitarnelacircolazione avuoto:infatti
raramenteicontainerspossonoesserecaricatidimercidaesportare
nellostessoluogodovesonostatescaricatelemerciimportate.Ma
1'elaborazione diunaregolamentazione comunitariainquestocampo
deverestarediesclusivacompetenzadellaComunità,ancheseconsi­
derazioniriguardantilapoliticacommerciale comuneelapolitica
deitrasportiinducanolaComunitàadandareoltrelecondizioniarLnime
stabilitenellaConvenzione .
Pertanto,ilriferimento aunterritoriodoganalecomunenonpotrebbe
essereinterpretato comeriflettenteapriori1'inter^i;ona..d?lJa.fiQiEuni -
tàdiattenersialconcettopitirestrittivoinmateriadiutilizzazione
deicontainersneltrafficointerno,bensìcomeunaposizionediprin­
cipioindicativadellavolontàdellaComunitàdinonpitipermettereche
nelleConvenzioniinternazionali sianoinseritedisposizioni chesono
lanegazionedell'esistenzastessadell'Unionedoganale.
IV.Fonda.Ti.entpglirjri.dico
Ilfattocheilprogettosilimitiarivedereunaconvenzioneanteriore,
conclusadagliStatimembriaunadataincuilaComunitànonesisteva
ancora,noncostituisceinalcunmodounostacoloallapartecipazione
dellaComunità.E'iogicochelaComunitàsuccedaagliStatimembri
comepartecontraentenellaConvenzionenellamisuraincuilasua
competenzahasostituitoquelladidettiStati.LaConvenzionedovrà
esserenegoziataeconclusasullabasedell'articolo113delTrattato.
Ineffetti,allorchél'oggettodegliaocordioConvenzionirientranella
politicacommerciale comune,lacompetenzacomunitariarisultada
esplicitedisposizioni delTrattato.L'aspettotariffarioIllustrato
pitisoprabastadiperséadimostrarelarilevanza,aglieffettisulla
"politicacommerciale comune",dellaConvenzioneconsiderata el'appli­
cabilitàdegliarticoli113e114perlasuaconclusione.
/...

-5-
Conclusions
LaCommissione raccomandaalConsiglio,aisensidell'articolo113del
Trattato,diautorizzarla anegoziareilprogettodiConvenzioneinesame,
inoccasionedellaprossimaconferenza ONU/OMCIsuitrasportiinternazio­
naliamezzodicontainers ,chesiapriràaGinevranellasecondaquindi­
cinadelmesedinovembre1972.

Raccomandazione didecisionedelConsiglio
concernenteinegoziatiperlaConvenzione
doganalerivedurarelativaaicontainers
ILCONSIGLIO DELLECOMUNITA' EUROPEE,
VistoilTrattatocheistituiscelaComunitàEconomioaEuropea,inparticolare
l'articolo113»
Vistalaraccomandazione dellaCommissione ,
Considerando chelaprevistarevisionedellaConvenzione doganaleriveduta
relativaaicontainerstendeasviluppaleeafacilitareitrasportiinterv
nazionaliamezzodicontainers|
Considerando chetalerevisionemirainparticolare afissaretaluneregole
doganaliuniformiinmateriadiammissionetemporaneadeicontainersea
permetternel'utilizzazione neltrafficointernoj
Considerando chelasuddettaConvenzione haun'incidenzasullalegislazione
doganalecomune,tuttoinmateriaditariffadoganalecomunejcheessa
devetenercontodelleesigenzepropriedell'Unionedoganale ?chepertanto
èopportunochelaConunitànegozieconcludalaConvenzioneriveduta,
DECIDE:
Articolounico
LaCommissione èautorizzata adaprirenegoziatinell'ambitodella
Commissioneeconomicaperl'Europadel&éNazioniUnite(ECE)edell'Organizza­
zioneIntergovernativa ConsultivaperlaNavigazioneMarittima(OMCl),ai
finidellaconclusionedellaConvenzione doganalerelativa*.icontainers.
Inegoziatisarannocondottisecondoledirettivedicuiallegato.
LaCommissione conduceinegoziatiinconsultazione conilComitato
specialedicuiall'articolo113delTrattato,chel'assisteinquesto
compito.

ALLBGATO
Direttiveper1negoziati
NelcorsodeinegoziatiperlaConvenzione }laComunitàdovràinpartico­
lareottenerechealtestoattualedell'articolo16sianoapportatique£2;i?
emendamenti chesirendononecessarialfineditenercontodell'unicità
delterritoriodoganalediun'Unionedoganaleedelleesigenzeproprie.
Saràopportunoprecisarechiaramente ,neldeinegoziati,chel'atteg­
giamentodellaComunitànonpregiudicainalcunmodolasol
saràdataall'internodellaConunitàaiproblemiinerentiall'utilizzar-
zionedeicontaineranoitrafficointerno.