Testo in vigore Emendamenti
Emendamento 13
Articolo 148
Tumulto in Aula Modalità di ricorso internoIn caso di tumulti e azioni di disturbo che pregiudichino il
regolare svolgimento dei lavori, il Presidente, al fine di rista-
bilire l'ordine, sospende la seduta per un dato tempo o latoglie. Se riescono vani i suoi richiami, abbandona il seggioe la seduta è sospesa. Essa riprende previa convocazione daparte del Presidente.Il deputato interessato può presentare all'Ufficio di presi-
denza, entro il termine di due settimane a decorrere dalla
notifica della sanzione adottata dal Presidente, un ricorsointerno che sospende l'applicazione della sanzione. L'Ufficiodi presidenza può, entro quattro settimane dalla presenta-zione del ricorso, annullare, confermare o ridurre la portatadella sanzione adottata fatti salvi i diritti di ricorso esterni a
disposizione dell'interessato. In assenza di decisione dell'Uf-
ficio di presidenza entro il termine impartito, la sanzione èconsiderata nulla e non avvenuta.
Emendamento 14
Allegato XVI bis (nuovo)
ALLEGATO XVI bis
Orientamenti generali relativi all'interpretazione delle
norme di comportamento applicabili ai deputati
1. È opportuno distinguere i comportamenti di natura
visiva, che possono essere tollerati nella misura in cui
non siano ingiuriosi e/o diffamatori, mantengano propor-zioni ragionevoli e non generino dei conflitti, da quelliche comportano una turbativa attiva di qualsiasi attivitàparlamentare.
2. I deputati sono responsabili della violazione all'interno
dei locali del Parlamento delle norme di comportamentoapplicabili ai deputati da parte di persone che essi impie-gano o di cui facilitano l'accesso al Parlamento.
Il Presidente o i suoi rappresentanti esercitano il potere
disciplinare nei confronti di tali persone o di qualsiasi altra
persona esterna al Parlamento che si trovi nei suoi locali.
P6_TA(2006)0022
Attuazione della Carta europea per le piccole imprese
Risoluzione del Parlamento europeo sull'attuazione della Carta europea per le piccole imprese
(2005/2123(INI))
Il Parlamento europeo,
— vista la sua risoluzione del 9 marzo 2005 sulla revisione a medio termine della Strategia di Lisbona (1),
— viste le conclusioni della Presidenza del Consiglio europeo di Lisbona del marzo 2000,24.11.2006 C 287 E/258 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Giovedì, 19 gennaio 2006IT
(1) GU C 320 E del 15.12.2005, pag. 164.
— viste le conclusioni della Presidenza del Consiglio europeo di Barcellona del marzo 2002,
— vista la relazione del gruppo di alto livello presieduto da Wim Kok, in seguito alla riunione del Consi-
glio europeo di Barcellona,
— viste le conclusioni della Presidenza del Consiglio europeo di Bruxelles del marzo 2005,
— vista la comunicazione della Commissione del 2 febbraio 2005 dal titolo «Lavorare insieme per la
crescita e l'occupazione: il rilancio della Strategia di Lisbona» (COM(2005)0024),
— vista la quinta relazione della Commissione sull'attuazione della Carta europea per le piccole imprese
(COM(2005)0030),
— vista la Carta europea per le piccole imprese, approvata dal Consiglio europeo a Santa Maria da Feira
nel giugno 2000,
— vista la sua risoluzione del 9 giugno 2005 intitolata «Rafforzare la competitività europea: conseguenze
delle trasformazioni industriali sulla politica e il ruolo delle PMI» (1),
— vista l'articolo 45 del suo regolamento,
— vista la relazione della commissione per l'industria, la ricerca e l'energia e i pareri della commissione
per i problemi economici e monetari e della commissione per l'occupazione e gli affari sociali(A6-0405/2005),
A. considerando che il Consiglio europeo ha adottato la strategia volta a fare dell'Europa l'economia basata
sulla conoscenza più competitiva del mondo,
B. considerando che la Commissione ha lanciato una politica del «pensa anzitutto in piccolo» e proposto
nuovi programmi destinati alle piccole e medie imprese (PMI), segnatamente un Piano d'azione sullo
spirito imprenditoriale,
C. considerando che la comunicazione della Commissione del 2 febbraio 2005 sul rilancio della strategia
di Lisbona ignora le piccole imprese proprio quando il Consiglio europeo di Lisbona aveva dichiaratoche dette piccole imprese sono la spina dorsale dell'economia europea e della creazione di occupazione,
D. considerando che la Carta europea per le piccole imprese è stata approvata dagli Stati membri dell'U-
nione europea, dai paesi in via di adesione, dai paesi candidati, dagli Stati associati nonché dallaCommissione, portando a 35 i paesi in cui è in vigore; considerando che i meccanismi d'applicazionedella Carta sono basati sul metodo aperto di coordinamento fra gli Stati,
E. considerando che la Commissione ha fornito le istruzioni fondamentali per le riforme a livello dell'U-
nione europea incentrandole su 8 azioni principali corredate di circa 100 azioni a livello regolamentare,finanziario e di politica di sviluppo da realizzare entro il 2008,
F. considerando che il Consiglio europeo ha chiesto una più rapida attuazione della Carta,
G. considerando che le organizzazioni professionali svolgono un ruolo attivo nell'applicazione della Carta
e che desiderano rafforzare la loro partecipazione; considerando che la valutazione del contenuto dellaCarta da parte delle piccole imprese è positiva,
H. considerando che sussiste tuttora una mancanza di informazioni pertinenti sulle piccole e microimprese
e che una conoscenza insufficiente di tali imprese rappresenta un freno allo sviluppo di politicheimprenditoriali efficaci,
I. considerando che, in seguito a una raccomandazione del Consiglio, la quinta relazione della Commis-
sione sull'applicazione della Carta è incentrata su tre delle dieci linee d'azione, ossia l'educazione allospirito imprenditoriale, una migliore regolamentazione e il controllo della penuria di manodopera quali-ficata,24.11.2006 C 287 E/259 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Giovedì, 19 gennaio 2006IT
(1) Testi approvati, P6_TA(2005)0230.
J. considerando che le piccole imprese e le imprese artigianali sono due dei principali motori che permet-
tono di incrementare l'occupazione in Europa; considerando che esse svolgono un ruolo capitale nella
competitività e nell'innovazione nonché nella formazione professionale e che rappresentano unelemento essenziale della coesione sociale nel contesto urbano e rurale,
K. considerando che il gruppo di alto livello, la Commissione e il Consiglio europeo hanno proposto e
deciso un nuovo avvio del processo di Lisbona,
Carta europea per le piccole imprese
1. si rallegra per l'attuazione della Carta al di fuori dell'Unione europea; ritiene che essa svolge un ruolo
positivo nella preparazione dei paesi in via di adesione e dei paesi candidati e che la sua attuazionedovrebbe essere incoraggiata nella strategia di preadesione;
2. sottolinea la responsabilità che incombe agli Stati membri e ai paesi associati nel quadro di EUROMED
di attuare in modo più esaustivo la Carta, e li incoraggia ad imparare l'uno dall'altro mediante lo scambio
di buone prassi in tale settore;
3. rileva l'importanza delle piccole imprese per la realizzazione degli obiettivi di Lisbona di una crescita
maggiore e duratura nonché di nuovi e migliori posti di lavoro;
4. sostiene il principio dell'attuazione della Carta negli Stati associati; ritiene che rappresenti un eccellente
vettore di ravvicinamento delle legislazioni tra tali Stati e l'Unione europea; auspica che la Carta abbia unposto di rilievo nei progetti della politica europea di vicinato;
5. ritiene che il metodo aperto di coordinamento fra gli Stati sia pertinente, ma che non debba esentare
la Commissione da una partecipazione attiva all'attuazione della Carta;
6. auspica che le strutture delle organizzazioni professionali delle piccole imprese, soprattutto a livello
regionale, vengano rafforzate e che tali organizzazioni vengano associate in un modo migliore; ritiene chele conferenze annuali sulla Carta dovrebbero essere integrate da altre riunioni regolari per strutturare gliscambi e la diffusione delle migliori pratiche; auspica la promozione di progetti di cooperazione e collabo-razione tra piccole imprese;
7. ricorda che la Carta riguarda le piccole imprese e che tale specificità le conferisce tutto il suo valore;
tuttavia ritiene opportuno, nel rispetto della specificità, integrare e complementare le azioni «piccoleimprese» della Carta con la politica globale destinata alle PMI grazie ad un'azione vincolante, non soltanto
a livello comunitario ma anche a livello di Stati membri, in cui si deve promuovere specificatamente la
messa in comune delle migliori prassi; prende atto in particolare che la decima e ultima linea d'azione sulrafforzamento della rappresentanza degli interessi delle piccole imprese richiede un'analisi completa delmodo in cui vengono rappresentati a livello dell'Unione europea e a livello nazionale gli interessi dellepiccole imprese, anche mediante il dialogo sociale; sottolinea che questa è un'esigenza fondamentale vistoche l'attuale composizione del partenariato sociale riflette in via primaria gli interessi delle grandi imprese e
dei loro dipendenti; osserva peraltro che la relazione attuale della Commissione sull'attuazione della Carta
europea per le piccole imprese concentra l'attenzione su altri tre settori prioritari della Carta e insisteaffinché tale analisi sia completata e pubblicata quanto prima; esorta, nel frattempo, i rappresentanti deidatori di lavoro, nel loro ruolo di parti sociali, a rappresentare senza indugi gli interessi delle piccoleimprese;
8. ricorda che la nozione stessa di «piccola impresa» raggruppa imprese di dimensioni, natura e attività
diverse, con situazioni e necessità diverse; auspica che la Commissione utilizzi i meccanismi della Carta ecooperi con le organizzazioni professionali delle piccole imprese per porre rimedio alla mancanza di infor-mazioni e di dati disponibili su tali imprese, sulle loro necessità e potenzialità; ribadisce la sua richiesta,
tenendo presente la specificità delle imprese artigianali, di procedere ad analisi economiche e statistiche fini
e specifiche su tali imprese nonché di rilanciare i lavori sull'impresa a carattere artigianale;24.11.2006 C 287 E/260 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Giovedì, 19 gennaio 2006IT
Contenuto della relazione della Commissione
9. rileva che la relazione non fornisce un quadro coerente della situazione in tutti gli Stati membri; invita
la Commissione non solo ad analizzare i singoli paesi nelle future relazioni ma anche a fornire una valuta-zione critica completa e comunque compatta di tutti gli Stati membri e dei paesi associati per poter proce-dere a confronti concreti;
10. esprime stupore per la presentazione alquanto complessa di tale relazione che, secondo le versioni, è
più o meno concisa; avrebbe apprezzato una valutazione più sistematica e più critica;
11. prende atto che i progressi in materia di spirito imprenditoriale sono alquanto disparati e, in molti
casi, scarsamente efficaci in termini di ricadute concrete sulle imprese; ritiene che sia necessario un migliore
coordinamento con il Piano d'azione per lo spirito imprenditoriale; ricorda che il coinvolgimento delleimprese in tali azioni è una condizione essenziale del loro successo; sottolinea, in particolare, la necessitàdi rafforzare le possibilità delle piccole e microimprese di trarre vantaggio dai programmi europei datoche, in effetti, sono confrontate con difficoltà d'accesso;
12. ritiene che l'inviato delle PMI svolga una funzione utile per quanto riguarda le connessioni esterne tra
le piccole imprese e il livello comunitario e chiede pertanto alla Commissione di favorire il coordinamentotra l'inviato e le organizzazioni rappresentative delle piccole imprese e delle imprese artigianali su tutte leproblematiche comunitarie; ritiene che tale ruolo potrebbe essere potenziato più efficacemente se l'inviato
potesse avere più voce in capitolo a livello interno e se fosse invitato a partecipare alle deliberazioni delle
commissioni del Parlamento sulle proposte legislative, in modo che sia possibile tenere debito conto, intempo utile, delle esigenze delle PMI;
13. si compiace per l'importantissimo ruolo che può svolgere la collaborazione a livello internazionale
tra Camere di commercio per promuovere la competitività delle piccole imprese in particolare in un
momento in cui, a causa della mondializzazione, sempre più imprese, concentrazioni e cartelli acquisisconoun carattere internazionale;
14. si compiace della disponibilità della Commissione a migliorare l'accesso delle PMI ai programmi
dell'Unione europea; sottolinea che è importante agevolare il loro accesso ai Fondi strutturali e promuovere
altre iniziative per accedere più facilmente ai flussi di capitali privati a vantaggio delle piccole imprese,nonché di creare possibilità di microfinanziamento destinate a forme flessibili di imprese gestite da donneo a conduzione familiare, contribuendo a cofinanziare i progetti e fornendo informazioni qualificate efinanziariamente accessibili, in particolare attraverso i centri EuroInfo e quelli di diffusione dell'innova-
zione;
15. sottolinea che, nelle regioni periferiche e rurali, gran parte delle imprese è di piccole dimensioni;
sottolinea quindi la necessità di un maggiore finanziamento sotto forma di misure speciali e programmi diinvestimento nonché di estendere la rete di innovazione onde includere le piccole imprese periferiche, per
le quali l'accesso all'innovazione riveste vitale importanza; raccomanda procedure semplificate per la crea-
zione di fondi locali e regionali di capitale di rischio, in cooperazione con le istituzioni che si occupano disviluppo tecnologico e innovazione, quali centri di incubazione tecnologica, centri high-tech, parchi tecno-logici, ecc.;
16. sottolinea che l'obiettivo della relazione è quello di rafforzare la dimensione «piccola impresa» della
politica comunitaria mettendo a punto le migliori prassi e razionalizzando gli strumenti strategici esistenti;ritiene che, poiché le piccole imprese sono riconosciute come forza trainante per creare ed aumentare l'oc-cupazione e l'innovazione in Europa, oltre che per promuovere lo sviluppo sociale e regionale, è di vitaleimportanza che sia il ruolo sia le esigenze delle PMI vengano presi generalmente in considerazione quando
vengono elaborate proposte legislative di qualsiasi tipo e non soltanto quelle che si riferiscono specificata-
mente alle piccole imprese;24.11.2006 C 287 E/261 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
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17. ricorda che l'insieme delle piccole imprese e delle imprese artigianali è una fonte insostituibile di
innovazioni tecnologiche; chiede che il programma per la competitività e l'innovazione e altri programmi
di ricerca e innovazione, nonché la politica regionale facilitino lo sviluppo di tale innovazione e sostenganole iniziative di tali imprese; sottolinea che l'innovazione non deve essere limitata all'innovazione tecnologicabensì deve riguardare anche la modernizzazione delle attività e dei servizi delle piccole imprese e delleimprese artigianali, compresa la loro modernizzazione a fini sociali e di creazione occupazionale;
18. riconosce che gli Stati membri sono i più adatti a vigilare sulla normativa fallimentare; ritiene tuttavia
che non sia sufficiente un semplice scambio delle migliori pratiche e chiede quindi all'Unione europea diincoraggiare l'ulteriore sviluppo e promozione di reti di sostegno commerciale a livello regionale e locale,
per fornire eventualmente sostegno alle piccole imprese che intendano rilanciare la propria attività;
19. accoglie con favore i progressi realizzati dagli Stati membri in materia di legislazione sul fallimento;
ricorda che numerosi ostacoli finanziari sono tuttora di impedimento allo sviluppo delle piccole e microim-
prese, soprattutto per quanto riguarda il loro accesso al credito, e che, pertanto, delle azioni in tal senso
devono essere intraprese a livello comunitario; riafferma che la Banca europea per gli investimenti e ilFondo europeo per gli investimenti dovrebbero essere meglio utilizzati per sostenere la crescita di taliimprese, soprattutto di quelle che operano nel settore dell'innovazione e dello sviluppo tecnologico; ritienealtresì che il fatto di facilitare le comunicazioni tra le imprese darà un impulso significativo alla sostenibilità
delle piccole imprese; chiede più ampie iniziative europee comuni per promuovere la creazione di PMI e
sfruttarne maggiormente il potenziale di investimento; ritiene che, nel rispetto del principio di sussidiarietà,le misure dell'UE dovrebbero integrare e sostenere le politiche nazionali;
20. invita la Commissione e il Consiglio a rafforzare gli strumenti finanziari a favore delle piccole
imprese e delle imprese artigianali, in particolare i sistemi di garanzia reciproca;
21. sottolinea nuovamente gli ostacoli fiscali persistenti, segnatamente in materia d'investimento; ritiene
che tale campo d'azione debba essere una priorità fornendo alle PMI un più facile accesso al capitale; sugge-
risce, per esempio, che le sovvenzioni europee accordate alle piccole imprese siano esentate dall'impostasulle società;
22. ritiene necessario semplificare i sistemi fiscali e amministrativi relativi alla creazione e allo sviluppo
delle piccole imprese, eliminare gli ostacoli fiscali ad ogni forma di attività economica transfrontaliera, adesempio mediante un sistema comune di IVA, e proseguire la lotta contro gli aiuti di Stato illegali sottoforma di concorrenza fiscale dannosa; sostiene in particolare la proposta della Commissione relativa ad unregime pilota per l'imposizione fiscale nazionale delle piccole e medie imprese che fornisca una soluzione a
breve termine per le piccole imprese ed integri la principale misura in questo settore, cioè la base imponi-
bile consolidata per l'imposta societaria; esorta gli Stati membri a riformare e a semplificare i propri sistemifiscali relativi alla creazione e allo sviluppo delle piccole imprese, a fornire incentivi alle imprese innovativee ad eliminare gli svantaggi creati dai sistemi fiscali per il finanziamento con il capitale di rischio;
23. raccomanda non solo uno sgravio fiscale per le piccole imprese, ma anche una rimozione degli osta-
coli burocratici, soprattutto nella fase di avvio;
24. ritiene che gli Stati membri e la Commissione non si siano resi conto della portata della sfida consi-
derevole cui sarà confrontata l'Unione europea nei prossimi dieci anni con la cessazione d'attività di milionidi piccole imprese e di imprese artigianali a causa del pensionamento dei capi d'impresa, con il rischio chescompaiano parecchi milioni di posti di lavoro; ritiene che la trasmissione e la ripresa di tali imprese costi-tuiscano una priorità fondamentale per l'Unione; chiede alla Commissione e al Consiglio di definire una
strategia onde favorire e facilitare la trasmissione e la ripresa delle piccole imprese e delle imprese artigia-
nali;24.11.2006 C 287 E/262 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
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25. prende atto che, in materia d'analisi d'impatto, i progressi degli Stati membri continuano ad essere
limitati; attende tuttora che la Commissione stabilisca un metodo definitivo per l'esecuzione delle sue valu-
tazioni d'impatto; invita la Commissione e gli Stati membri a definire obiettivi precisi di semplificazionedel quadro regolamentare in vigore, settore per settore; chiede che tale azione permetta di giungere a unasemplificazione effettiva per le piccole imprese; invita inoltre la Commissione e gli Stati membri a conti-nuare ad utilizzare effettivamente i risultati delle procedure in materia di analisi di impatto e a rielaborarli
nelle varie proposte legislative;
26. è convinto che, per assicurare condizioni paritarie di concorrenza per le PMI, la Commissione debba
garantire che tutta la legislazione sia applicata in modo uniforme in tutti gli Stati membri e che, nel caso diinosservanza delle norme, siano applicate rapide procedure di infrazione;
27. chiede agli Stati membri di garantire l'effettiva possibilità di esentare da alcuni obblighi regolamentari
le piccole imprese, come lo propone la Carta; sottolinea che la semplificazione della legislazione in generalee l'esenzione delle PMI da alcuni obblighi regolamentari, come proposto dalla Carta, sono strumenti utili
per alleviare l'onere delle spese e procedure amministrative che gravano sulle PMI;
28. constata le notevoli disparità esistenti in materia di formazione imprenditoriale e di sviluppo dello
spirito imprenditoriale nella scuola; riconosce la necessità che lo sviluppo delle capacità imprenditorialicostituisca l'obiettivo dei programmi nazionali d'istruzione secondaria di tutti gli Stati membri; riconoscel'importanza della prima linea d'azione della Carta, concernente l'istruzione e la formazione per lo sviluppodello spirito imprenditoriale, che sottolinea la necessità di sostenere l'innovazione imprenditoriale e la
formazione dei lavoratori, onde sviluppare l'imprenditorialità fin dalla giovane età con lezioni e programmi
di formazione dedicati alle aziende nella scuola secondaria, nell'università e nella formazione tecnologica,per promuovere una stretta cooperazione con i centri di ricerca, promuovere gli aiuti pubblici ai giovaniimprenditori e stabilire, al contempo, collegamenti fra i vari settori dell'amministrazione pubblica; ritieneche la formazione di gruppi di aziende comprendenti piccole imprese potrebbe essere un modo efficace
per contribuire alla creazione di posti di lavoro;
29. ritiene che, in materia di formazione, i risultati presentati continuino ad essere lungi dalle necessità
espresse; ricorda il suo desiderio che particolare attenzione venga accordata a gruppi di piccole imprese nelquadro del programma di scambio Leonardo da Vinci; si aspetta dagli Stati membri che sviluppino epromuovano offerte formative differenziate e orientate sulla prestazione; ricorda il desiderio di vederemesso a punto un programma di scambi di personale, a partire dagli apprendisti, onde permettere loro di
completare un periodo di formazione professionale all'estero e incoraggiare così la loro mobilità;
30. propone di rafforzare la cooperazione tra i centri EuroInfo, la Commissione, gli uffici informazione
dell'Unione europea e di coinvolgere le strutture amministrative associate, il che darebbe alle PMI unmigliore accesso all'informazione;
31. invita la Commissione, il Consiglio e gli Stati membri ad avviare il processo di ammodernamento
della Carta e a rilanciare il processo di attuazione con priorità per l'agenda di Lisbona; ritiene che la revi-sione della Carta dovrebbe essere la priorità della prossima conferenza annuale sulla Carta; accoglie favore-
volmente la pratica, sinora messa in atto, delle conferenze sulla Carta tenutesi a Dublino (2004) e a
Lussemburgo (2005); incoraggia la pratica di tenere conferenze nazionali sulla Carta e raccomanda che ilmeccanismo di presentazione di relazioni sulla Carta sia collegato alle relazioni sullo stato di avanzamentodel piano d'azione a favore dello spirito imprenditoriale;
32. ritiene che nella Carta andrebbero introdotte ulteriori priorità quali la promozione dell'imprenditoria-
lità come effettivo valore della società, una notevole riduzione della stigmatizzazione dei fallimenti impren-
ditoriali, una maggiore cooperazione tra piccole imprese, istituti di istruzione e ricerca, sostegno ad un'in-
tensa cooperazione tra il soggetto menzionato, le istituzioni finanziarie ed i mercati dei capitali;24.11.2006 C 287 E/263 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
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Valutazione dell'attuazione della Carta
33. chiede che i paesi che non hanno attuato le linee di azione siano menzionati nella relazione e che
tutti i paesi siano citati per ogni linea di azione onde disporre di una panoramica completa dei progressirealizzati;
34. sottolinea che, se la Carta avesse una forza giuridica e un valore vincolante, come il Parlamento ha
regolarmente chiesto, il coinvolgimento degli Stati membri sarebbe più forte e permetterebbe di realizzare
un'analisi più completa e approfondita; manifesta preoccupazione per l'eccessiva libertà lasciata agli Statimembri quanto all'implicarsi o meno nell'attuazione della Carta; si rammarica che alcuni Stati membri nonattuino in modo adeguato tutte le linee d'azione della Carta e rinuncino ad intraprendere le necessarieriforme strutturali per le piccole imprese; chiede al Consiglio di occuparsi di tale questione per implicarsimaggiormente nel seguito dell'attuazione della Carta;
35. auspica che vengano evidenziate le migliori pratiche affinché possano essere presentate per ogni linea
d'azione come esperienze modello; prende atto che i progetti «Best» funzionano bene e che sarebbe neces-sario favorirne la diffusione;
36. sostiene che la quinta linea d'azione della Carta, concernente il miglioramento dell'accesso a Internet,
debba essere considerato con la massima attenzione, in particolare per quanto riguarda il ruolo delle auto-rità pubbliche nel miglioramento delle loro comunicazioni elettroniche con il settore delle piccole imprese;
37. segnala la necessità di riservare maggiore attenzione e maggiori garanzie di accesso agli aiuti comuni-
tari specifici per le micro, le piccole e le medie imprese e insiste sull'urgenza di snellire gli iter burocraticidei processi di concessione dei fondi comunitari;
38. esprime preoccupazione per la mancanza di dati sulle piccole imprese a livello nazionale ed europeo;
ricorda che informazioni statistiche affidabili e più complete costituiscono uno strumento essenziale per
affrontare i problemi e le esigenze delle piccole imprese;
39. invita le organizzazioni professionali delle piccole imprese ad esprimere un parere sull'attuazione
della Carta, tanto su scala nazionale quanto a livello comunitario; si aspetta che esse vengano maggior-
mente associate altresì alla fase di elaborazione delle politiche e di tutte le decisioni adottate a livello comu-
nitario a favore delle piccole imprese, attraverso la creazione di gruppi di lavoro permanenti; chiede agliStati membri e alla Commissione di garantire la partecipazione piena ed indipendente delle organizzazionirappresentative di tutte queste imprese all'insieme del dialogo sociale europeo; ricorda che, mediante laCarta, la Commissione, in cooperazione con gli Stati membri, potrebbe raccogliere dati sulle piccole emicroimprese e soprattutto sulle necessità delle piccole imprese, nonché sulla produttività e la redditività
delle microimprese rispetto alle medie imprese, affinché la legislazione comunitaria risponda in modo
migliore a tali necessità e meglio adatti le sue azioni, programmi e politiche, in particolare attraverso l'iden-tificazione di indicatori di impatto sull'attività di impresa;
40. chiede migliori statistiche sulla situazione delle piccole imprese nell'Unione europea per garantire
una migliore possibilità di confronto quantitativo e applicare con maggior efficacia le migliori pratiche;
41. chiede che, per quanto riguarda la messa a disposizione di capitale prevista in particolare dalle deci-
sioni di Basilea II, alle piccole imprese siano garantite condizioni quadro più eque perché generatrici di piùcospicue risorse per gli investimenti nel campo della ricerca e sviluppo e capaci di garantirne la competiti-
vità;
42. ritiene indispensabile, ai fini di una maggiore innovazione e competitività, rafforzare il contributo
delle reti transeuropee alla diffusione di tecnologie e nuove idee tra le piccole imprese, nonché incoraggiarela mobilità del fattore umano tra le piccole imprese e gli istituti di istruzione superiore e ricerca; ritiene
inoltre necessario lo sviluppo di programmi di ricerca più mirati, focalizzati sull'applicazione commerciale
delle conoscenze e della tecnologia da parte delle piccole imprese;24.11.2006 C 287 E/264 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
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43. è deluso dallo stallo dei negoziati sul brevetto comunitario in seno al Consiglio; sollecita la Commis-
sione a predisporre un idoneo quadro giuridico per tutelare i diritti brevettuali e di proprietà intellettuale
per quanto riguarda la divulgazione di idee innovative tra le piccole imprese e tutti gli altri attori cheoperano all'interno del mercato unico; sottolinea che i brevetti dovrebbero essere abbordabili per le piccoleimprese;
44. si compiace dell'iniziativa della Commissione di ritirare un terzo delle proposte legislative in esame
per garantire che il quadro normativo nel quale operano le imprese sia semplice e di elevata qualità; invita
gli Stati membri a sostenere la Commissione in questo progetto adottando misure equivalenti a livello
nazionale; approva la proposta della Commissione relativa alla verifica di nuovi regolamenti a livello nazio-nale e comunitario per valutare il loro impatto, sia positivo che negativo, su piccole imprese e imprendi-tori; chiede che si tenga rigorosamente conto del principio di sussidiarietà ricorrendo in modo più sistema-tico alle valutazioni di impatto e alla consultazione pubblica nello sviluppo di nuove proposte; chiede a talfine alla Commissione che le analisi dell'impatto della legislazione comunitaria siano chiaramente ed espres-
samente estese alle piccole imprese; ritiene che questa proposta della Commissione relativa ai nuovi regola-
menti dovrebbe essere formalmente estesa anche agli esistenti regolamenti e che, laddove la legislazione siaconsiderata inutile a livello comunitario, essa debba essere riveduta o revocata; invita la Commissione aelaborare un calendario e un piano d'azione chiari allo scopo di raggiungere questo obiettivo;
45. sottolinea l'esigenza di accelerare profonde riforme strutturali in ogni Stato membro, al fine di raffor-
zare la competitività delle piccole imprese, creare condizioni favorevoli per le imprese, soprattutto quelle di
piccole dimensioni, e completare la creazione di un mercato interno pienamente funzionante;
46. chiede, per questo motivo, politiche ed azioni concrete volte ad incrementare gli investimenti a
livello nazionale e regionale; chiede in via d'urgenza opportuni incentivi agli investimenti da concedere allepiccole imprese, come ad esempio procedure semplificate a favore dei piccoli investimenti attraversosovvenzioni pubbliche allo sviluppo, fondi di capitale a rischio (soprattutto fondi di capitali di avviamento),finanziamento da parte di investitori provvidenziali («business angels»), investimenti di singoli individui(«micro-angels») e fondi per microinvestimenti che operino sulla base del partenariato pubblico-privato;
incoraggia la raccolta di risorse e informazioni riguardanti progetti comuni, una maggiore partecipazione
ai progetti realizzati dagli Stati membri e trasparenza della fiscalità per quanto riguarda le politiche voltead attrarre gli investimenti esteri;
47. riconosce la necessità di concedere un'assistenza speciale alle piccole imprese nel quadro dell'applica-
zione della legislazione ambientale e sociale;
48. ritiene che tutte le misure contenute nella Carta volte a promuovere l'iniziativa imprenditoriale
debbano poter essere applicate allo stesso modo anche ai lavoratori autonomi, in particolare per quanto
riguarda gli aspetti che rivestono un interesse per i medesimi, come i regimi di previdenza sociale, la
prevenzione dei rischi occupazionali o l'assicurazione di disoccupazione;
Futuro della Carta
49. prende atto del suggerimento di associare le relazioni sullo stato d'avanzamento del piano d'azione
sullo spirito imprenditoriale ai meccanismi di seguito della Carta e, se del caso, di rivedere contenuti e prio-
rità del piano d'azione;
50. chiede, in vista di un'eventuale revisione della Carta, un riconoscimento delle imprese a carattere arti-
gianale nel testo della Carta; a tal fine, spera che la quarta Conferenza europea dell'artigianato e dellepiccole imprese ambisca in primo luogo a contribuire alla definizione delle convergenze tra gli artigianati alivello europeo nonché disponga, di conseguenza, di mezzi (tecnici, umani, finanziari e politici) onde
permettere l'elaborazione di una strategia più adattata alle specificità, necessità e attese delle imprese a
carattere artigianale;24.11.2006 C 287 E/265 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
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51. si congratula con i nuovi Stati membri perché si adoperano al fine di imparare dagli altri e per i
rapidi risultati raggiunti nell'attuazione della Carta anche se vanno realizzati ulteriori progressi; richiama
l'attenzione sul ruolo particolarmente importante svolto dalle PMI nei nuovi Stati membri, soprattutto inquelli in cui sono in atto significativi mutamenti istituzionali e politici;
52. deplora il fatto che in futuro non saranno più elaborate relazioni annuali sull'attuazione della Carta,
dal momento che il compito di redigerle d'ora in avanti sarà assorbito nell'ambito dell'elaborazione delle
relazioni sulla strategia di Lisbona; ritiene che ciò rappresenti indubbiamente un passo indietro per quanto
riguarda l'attenzione futura nei confronti delle PMI; deplora inoltre il fatto che il processo di elaborazionedi relazioni sulla Carta, che comportava discussioni bilaterali annuali con i rappresentanti delle organizza-zioni imprenditoriali, in futuro si svolgerà senza tale contributo diretto da parte delle PMI; ritiene pertantoche occorra rivedere tale decisione;
53. ritiene che, anche se ciò permettesse di razionalizzare il seguito dei due strumenti, non è accettabile
che l'attuazione della Carta diventi una semplice sottorubrica del Piano d'azione;
54. è convinto che occorra esaminare la situazione particolare delle PMI senza scopo di lucro;55. ritiene pertanto che una tale soluzione non sarebbe accettabile che alle condizioni seguenti:
— mantenimento della dimensione «piccole e microimprese» della Carta, con azioni specifiche a loro desti-
nate,
— messa a punto di un meccanismo di seguito e di valutazione specifica per i paesi in via di adesione e
candidati e gli Stati associati che non partecipano al Piano d'azione;
— presa in considerazione della partecipazione delle organizzazioni professionali che, nell'attuazione della
Carta, rivestono un ruolo più importante che nel Piano d'azione;
— continuazione della diffusione delle migliori prassi e degli scambi tra gli Stati firmatari della Carta;
56. sottolinea che l'integrazione del seguito dell'attuazione della Carta nella Strategia di Lisbona non deve
costituire un fine a sé; che un'eventuale semplificazione di tale seguito non deve essere attuata a scapito del
contenuto e della sostanza delle relazioni annuali trasmesse dagli Stati per il seguito della Carta; chiede,pertanto, che tali relazioni nazionali continuino ad essere basate sull'introduzione delle migliori prassi, lasperimentazione, la presentazione di misure legislative concrete e impegni politici precisi, destinati allepiccole e microimprese;
57. si compiace dell'intenzione della Commissione di valutare l'attuazione della Carta nel contesto del
processo di Lisbona;
58. chiede alla Commissione di associare l'insieme dei rappresentanti delle piccole imprese e delle
imprese artigianali a qualsiasi iniziativa di revisione e di tenere presenti tali condizioni in sede di presenta-zione al Parlamento di una proposta di revisione della Carta e di miglioramento del suo seguito;
59. invita la Commissione, il Consiglio e gli Stati membri a garantire che la relazione annuale sulla Carta
continui ad essere lo strumento fondamentale per monitorare lo sviluppo nel settore imprenditoriale;
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60. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione,
nonchè ai governi e ai parlamenti degli Stati membri.24.11.2006 C 287 E/266 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Giovedì, 19 gennaio 2006IT