ddrg/super_eurlex huggingface dataset:
Garantire che i testi legislativi a tutti i livelli siano concepiti tenendo conto delle situazioni specifiche e delle esigenze particolari delle varie categorie di PMI. A tal fine occorre stabilire una regola di base valida per tutti i livelli decisionali, per cui l'elaborazione delle proposte legislative presuppone la conoscenza delle necessità e delle aspettative delle PMI, specie le più piccole, e il rispetto del principio Think Small First, con un'attenzione particolare per i lavoratori autonomi, che rappresentano oltre la metà delle imprese europee. Ciò implica in particolare la consultazione sistematica delle organizzazioni di rappresentanza delle PMI e un'adeguata partecipazione di esperti di queste organizzazioni a tutti i comitati consultivi regionali, nazionali o europei che trattano problematiche che possono avere un impatto sulle PMI, come richiesto dal Consiglio Competitività del 13 marzo 2006.

In quest'ottica, il CESE chiede che in ogni direzione generale della Commissione sia nominato un responsabile per le PMI con il compito di fare in modo che le misure legislative e i programmi gestiti dalla rispettiva DG tengano conto delle priorità e delle attese delle PMI e delle microimprese.
4.14

Il CESE prende atto della necessità di stabilire un periodo di transizione per procedere all'aggiornamento della documentazione informativa e della valutazione della sicurezza dei prodotti già commercializzati (articolo 34). La proposta non specifica se il periodo di transizione debba applicarsi solamente ai prodotti che vengono immessi o anche ai prodotti già presenti sul mercato. Stabilire lo stesso periodo di transizione (36 mesi) per tutti i prodotti — compresi quelli già presenti sul mercato — potrebbe determinare il ritiro di prodotti legalmente immessi sul mercato, in quanto la loro etichetta o la loro documentazione informativa non risultano aggiornate. Il Comitato approva il periodo di 36 mesi previsto per l'entrata in vigore del regolamento. Tuttavia, per quanto riguarda l'aggiornamento della documentazione informativa e la valutazione della sicurezza dei prodotti cosmetici già commercializzati, raccomanda un ulteriore periodo transitorio di 24 mesi dall'entrata in vigore del regolamento. Nel documento SEC(2008) 117, che presenta la valutazione d'impatto, la Commissione europea sostiene che tutte le statistiche disponibili dimostrano che il numero di effetti indesiderabili dei cosmetici è molto basso. Inoltre, dall'entrata in vigore della direttiva cosmetici, il settore non ha registrato alcuna crisi importante sul piano della sicurezza, contrariamente, ad esempio, al settore dei mangimi.
4.2.2

È importante anche che per la coltivazione di piante energetiche non vengano utilizzate superfici che attualmente sono grandi riserve di carbonio o rivestono un'importanza fondamentale per la biodiversità. Il CESE si compiace che la Commissione abbia riconosciuto che la coltivazione di piante energetiche deve necessariamente essere soggetta a criteri di sostenibilità. Per quanto riguarda la domanda se i criteri di sostenibilità previsti dalla direttiva sulle «energie rinnovabili» siano adeguati o se invece vadano considerati insufficienti, il CESE affronterà in modo particolareggiato questo aspetto nel suo parere sulla proposta di direttiva. È peraltro dell'avviso che andrebbero previsti criteri di sostenibilità adeguati in modo generalizzato per tutti i carburanti, indipendentemente dalla loro origine, e anche per i foraggi.
Nei suoi documenti la Commissione dichiara che molte delle tecnologie che contribuiranno a conseguire gli obiettivi fissati per il 2020 sono attualmente già disponibili oppure sono giunte alla fase finale di sviluppo. Anche in una visione ottimistica, tuttavia, continua a valere il fatto che nell'applicazione delle tecnologie note il fattore tempo è molto importante e che, in generale, le tecnologie a basso tenore di carbonio continuano ad essere costose e incontrano ostacoli nella penetrazione del mercato. È quindi necessario un approccio basato su un duplice principio: potenziare la ricerca per ridurre i costi e migliorare l'efficienza, e adottare misure attive di sostegno per creare nuove opportunità commerciali, incentivare lo sviluppo del mercato ed eliminare le barriere non tecnologiche che scoraggiano l'innovazione e lo sviluppo del mercato delle tecnologie energetiche efficienti e a basso tenore di carbonio.

Per realizzare la visione fissata per il 2050, che prevede il passaggio a tecnologie praticamente prive di carbonio, è necessario sviluppare una nuova generazione di tali tecnologie sulla base di innovazioni significative. Anche se l'impatto di alcune di queste tecnologie entro il 2020 sarà limitato, è indispensabile intensificare gli sforzi per garantire che possano essere utilizzate quanto prima.
La possibilità per gli Stati membri, prevista all'articolo 3, paragrafo 3, della proposta di decisione, di trasferire dall'anno successivo a quello in corso il 2 % del volume di emissioni di gas a effetto serra loro attribuito o, la possibilità per gli Stati membri, che non hanno esaurito il volume di emissioni loro attribuito di cui al paragrafo 2 dello stesso articolo, di trasferire all'anno successivo la quantità di emissioni corrispondente, non è abbastanza flessibile; un periodo di un anno infatti non offre una flessibilità sufficiente se si vuole realizzare un progetto su larga scala e conseguire buoni risultati. Questo risulta particolarmente importante per i piccoli Stati membri che attuano progetti su vasta scala volti a ridurre le emissioni di gas a effetto serra.

La Commissione propone che ciascuno Stato membro prepari un programma per raggiungere il suo obiettivo nazionale. Tuttavia, nel periodo 2013-2020, le emissioni annuali medie di gas a effetto serra non dovrebbero superare la media delle emissioni annuali tra il 2005 e il 2020. Secondo il Comitato sarà importante che l'applicazione di tali programmi sia monitorata regolarmente a livello nazionale ed europeo in modo da poter individuare immediatamente eventuali divergenze e prendere misure correttive.
5.2.1

Le azioni potrebbero articolarsi come segue: — trasformare la legislazione sugli appalti pubblici in un regolamento, in sostituzione delle direttive attuali, per unificare realmente le procedure europee e garantire condizioni di concorrenza uniformi, — rafforzare la preferenza sistematica al miglior offerente, — dare al dialogo competitivo un quadro più rigoroso per gli aggiudicatori, in modo da farne realmente una procedura di ottimizzazione e non di «saccheggio» sistematico delle idee e della proprietà intellettuale, — incoraggiare il ricorso alla progettazione/realizzazione, consentendo, già dalla fase di progettazione, di avvalersi dell'esperienza delle imprese e del talento dei progettisti, — accrescere il ricorso ai contratti globali (costruzione/manutenzione o partenariato pubblico-privato) per rispondere adeguatamente alla sfida dello sviluppo sostenibile, preparare e organizzare una risposta adeguata ai tentativi di dumping di alcuni paesi sul mercato europeo, — procedere a un'effettiva armonizzazione delle norme e delle tecniche per eliminare le barriere tecniche nazionali e unificare il mercato europeo, — tenere conto delle esigenze delle piccole imprese per consentire loro di sopravvivere e salvaguardare i posti di lavoro, evitando in tal modo un'eccessiva bipolarizzazione del settore. Va chiarito che la richiesta di determinate modifiche della regolamentazione non mira ad imporre soluzioni precostituite ma a permettere ai committenti di disporre di una serie completa di strumenti da usare in funzione delle loro necessità.
1.2

Di solito il Libro bianco è frutto di una valutazione politica quasi definitiva e strutturata su «cosa fare». Questa volta non è così. Infatti, la Commissione, dovrà passare in esame molte questioni ancora incerte, quali: fondi comuni di investimento, fornitori di finanziamenti, il tying (prodotti abbinati), ecc. In totale sono presi in considerazione 14 aspetti.
Età scolare (dal 6o al 14o anno di età): la scarsa frequenza scolastica dei Rom. La mancata registrazione e la riluttanza dei genitori a mandare a scuola i figli (soprattutto le femmine), la segregazione e un insegnamento non corrispondente agli standard sono fattori supplementari documentati da numerose relazioni (4). Strumenti atti a promuovere la frequenza scolastica e a superare la segregazione sono indispensabili se si vuole spezzare il circolo vizioso della mancata istruzione dei Rom che si perpetua di generazione in generazione. CCT (Conditional Cash Transfer) è un sistema introdotto in alcuni paesi per incoraggiare la frequenza scolastica; esso dovrebbe prevedere anche che sia provata la registrazione dei bambini ed esibito il certificato di nascita. In genere, è possibile attendersi che i bambini frequentino la scuola se essi sono integrati e se hanno accesso a tutti i servizi e metodi educativi per poter soddisfare i requisiti richiesti (lingua, scadenze, ecc.). Nella scuola primaria la refezione scolastica (in funzione del reddito) e i libri di testo dovrebbero tornare a essere gratuiti per tutti. Se è vero che l'istruzione costituisce una priorità a lungo termine, i governi dovrebbero riesaminare questi aspetti.

La segregazione nel campo dell'istruzione è in primo luogo la conseguenza della segregazione geografica tra le aree in cui vivono i Rom e quelle abitate dalla popolazione maggioritaria. Si è inoltre rilevato che, se una classe registra una percentuale troppo alta di alunni Rom, spesso i genitori degli altri bambini ritirano i figli dalla scuola, il che porta all'istituzione di scuole o di classi segregate per i bambini Rom. Per più motivi queste scuole non hanno un livello adeguato e ciò ha per conseguenza che bambini Rom del tutto capaci vengono relegati in scuole per alunni con bisogni speciali ed esclusi così anche dalla possibilità di un'istruzione superiore.

L'iscrizione di bambini Rom a istituti specializzati per portatori di handicap psichico rappresenta inoltre un problema a sé stante. Ciò accade non di rado in seguito a test di ingresso alla scuola dell'obbligo che sono discriminatori, ma talvolta è anche la conseguenza di falsi incentivi (trasporto o refezione scolastica gratuiti). La pratica dell'iscrizione ingiustificata di bambini Rom alle scuole per portatori di handicap rappresenta un'evidente violazione dei diritti fondamentali che va impedita con ogni mezzo giuridico e amministrativo disponibile.

In questo contesto va inoltre ricordato che la povertà è una delle cause della non scolarizzazione, dato che i genitori non possono o non vogliono sostenere le spese legate alla frequenza scolastica oppure impiegano i loro figli in attività lavorative, sia facendoli contribuire attivamente alle entrate della famiglia sia affidandogli il compito di prendersi cura dei fratelli o delle sorelle minori. Quest'ultimo problema riguarda soprattutto le bambine.
4.7

Il CESE, in quanto rappresentante della società civile organizzata e in qualità di organo consultivo che vanta una grande esperienza in materia di analisi e di soluzione dei problemi legati alla mobilità in generale e al miglioramento della situazione dei giovani sul mercato del lavoro in particolare (19), offre alla Commissione europea la propria collaborazione per il raggiungimento degli obiettivi sopraccitati. La mobilità dei giovani lavoratori dovrebbe essere oggetto di misure specifiche per potenziare disposizioni in materia di trasferibilità dei diritti che sono applicabili a tutti i cittadini. L'esperienza del CESE e la sua vicinanza alla società lo rendono un interlocutore chiave in materia.
2.3

Tra le altre tendenze riscontrate (cfr. Allegato 1) (5) rientrano: a) la rapida e dinamica evoluzione dei nuovi paesaggi tecnologici, sempre più caratterizzati da convergenza digitale, canali di distribuzione più rapidi, Internet mobile, Web 2.0, accesso wi-fi e altri nuovi formati di contenuto e servizi tecnologici in linea; b) il riconoscimento della giovanissima età dei minori vittime di abusi sessuali e dell'estrema gravità degli abusi da essi subiti; c) la precisazione dell'entità del problema per quanto riguarda i siti Internet pubblicamente accessibili contenenti materiale pedopornografico: in altri termini, un obiettivo concreto «gestibile» di circa 3.000 siti all'anno ospitati in tutto il mondo e che danno accesso a varie centinaia di migliaia di immagini pedopornografiche; d) alcuni dati recenti relativi all'ubicazione regionale delle reti di pornografia infantile, da cui emerge che questo tipo di contenuti è ospitato in maggioranza negli Stati Uniti; e) il fatto che, sempre secondo tali dati, i divulgatori di contenuti pedopornografici in linea cambiano regolarmente gestore e paese ospitante per evitare l'individuazione e la cancellazione dei siti, il che complica le indagini delle autorità preposte al rispetto della legge, a livello esclusivamente nazionale; f) la mancanza di sforzi congiunti su scala internazionale da parte dei registri nazionali dei nomi di dominio per cancellare dai registri i nomi di dominio che incitano alla pedofilia o che forniscono accesso a questo tipo di contenuti; g) il persistere e, potenzialmente, l'allargarsi del divario generazionale tra i ragazzi che usano le tecnologie in linea e la loro percezione dei rischi, da un lato, e la comprensione dell'uso di tali tecnologie da parte degli adulti, dall'altro; h) la constatazione che il grado di esposizione degli utenti al materiale pedopornografico può essere ridotto grazie a interventi volontari del settore, come il blocco di singole URL da parte dei fornitori di servizi; i) l'importanza delle raccomandazioni nazionali riguardanti gli strumenti in linea, come i prodotti di filtraggio, le opzioni di sicurezza dei motori di ricerca, ecc.
3.7.1

La Commissione rileva che è indispensabile disporre di informazioni affidabili sull'ampiezza e sugli impatti della carenza delle risorse idriche e dei periodi di siccità. Non si può che sottoscrivere l'idea di predisporre una valutazione annuale e di utilizzare appieno i servizi dell'iniziativa GMES (Monitoraggio globale per l'ambiente e la sicurezza) per fornire dati satellitari e strumenti di monitoraggio a sostegno delle politiche in campo idrico. Le università e i centri per la ricerca scientifica dovrebbero essere incoraggiati a compiere studi sulla problematica dell'acqua, sulla conservazione di questa risorsa e sugli strumenti per accrescerla grazie allo sviluppo delle nuove tecnologie.
3.6.3

In questi casi si verificano inoltre violazioni della direttiva 95/46/CE (complementare alle disposizioni del Codice di comportamento in materia di riservatezza), secondo la quale, in quanto «responsabile del trattamento dei dati», il CRS deve ottenere il consenso dell'interessato alla divulgazione delle informazioni personali, che non devono essere trasferite al di fuori dell'UE a meno che il paese di destinazione garantisca un equivalente livello di protezione dei dati. Negli Stati Uniti, dove non esiste una normativa di questo tipo, il governo o soggetti commerciali possono avvalersi di queste informazioni per creare profili basati sui dati di viaggio provenienti dall'UE, e i dati in questione possono essere conservati a tempo indeterminato. Un esempio è il sistema statunitense denominato APIS (Advanced Passenger Information System), che prevede il trattamento dei dati relativi ai passeggeri provenienti dall'UE come condizione per l'ingresso sul territorio degli USA.
2.5

Per nuovi prodotti alimentari la proposta intende: — alimenti non utilizzati in misura significativa per il consumo umano nella Comunità prima del 15 maggio 1997, — alimenti di origine vegetale o animale nei casi in cui alle piante o agli animali rispettivi sia applicata una tecnica non tradizionale di allevamento non utilizzata prima del 15 maggio 1997, — alimenti sottoposti a un processo di produzione nuovo e non utilizzato prima del 15 maggio 1997, per i quali tale processo comporti cambiamenti significativi nella composizione, che possono incidere sul suo valore nutritivo, sul metabolismo o sul tenore di sostanze indesiderabili.
5.4

In definitiva, saranno le organizzazioni attive nel settore della sanità e dell'assistenza, i loro rappresentanti e i familiari degli utenti, a far uso della tecnologia per fornire assistenza ai beneficiari: è quindi fondamentale coinvolgere tali organizzazioni nelle varie fasi della ricerca per far sì che il prodotto finale corrisponda al loro sistema operativo. Per poter applicare le nuove tecnologie del programma AAL sarà probabilmente necessario procedere a modifiche di carattere organizzativo. È pertanto indispensabile che le organizzazioni attive nel settore dell'assistenza siano preparate a vivere tali cambiamenti nel modo più naturale possibile, allo scopo di massimizzare le potenzialità delle tecnologie del programma.
1.5

Il Comitato si dichiara contrario all'introduzione nell'UE di un sistema di quote per le PMI come quello previsto dallo Small Business Act (Legge sulle piccole imprese) americano, ma riconosce l'interesse di definire una «tabella di marcia» europea a favore delle PMI e in particolare delle microimprese, corredata di progetti concreti, di un calendario e di un bilancio pluriennale, e orientata a favorire l'innovazione e la creazione di imprese, in particolare nei settori chiave dell'efficienza energetica e della tutela dell'ambiente.
4.2.1

Per la quota modale che detengono, gli spostamenti a piedi e in bicicletta non possono essere considerati in linea generale un'alternativa all'utilizzo del veicolo privato, tranne che nei casi in cui la distanza fra luogo di lavoro e domicilio sia molto limitata e le condizioni meteorologiche siano accettabili. L'uso della bicicletta inoltre non è universale, dato che esclude le persone con mobilità ridotta, le persone disabili, i bambini e gli anziani. Tuttavia, in collegamento con il trasporto collettivo, gli spostamenti a piedi e in bicicletta possono anche rappresentare delle alternative in determinate città.
3.6.8

A livello comunitario, come a livello nazionale occorre sviluppare proattivamente la politica di prevenzione e dotarla delle necessarie risorse in termini di bilancio e/o di sicurezza sociale. Affinché la cultura della prevenzione si rafforzi è necessario elaborare un'impostazione globale e preventiva. Bisogna fare in modo che tutti i lavoratori abbiano accesso alla formazione in modo da potere ridurre la dipendenza di taluni gruppi. In considerazione del cambiamento delle forme di occupazione, questo elemento è particolarmente importante per i lavoratori che, loro malgrado, non beneficiano spesso di formazioni sulla sicurezza o di esami clinici nel quadro della medicina del lavoro, o ancora di misure di prevenzione e di controllo.
2.1

La proposta in esame rientra tra le quattro proposte volte a rendere più flessibili le modalità in materia di attribuzione delle sovvenzioni di importo non elevato che erano state stabilite per quattro programmi pluriennali relativi al periodo 2007-2013, e più precisamente: — il programma «Gioventù in azione», — il programma «Cultura», — il programma «Europa per i cittadini» e — il programma d'azione integrato in esame, nel campo dell'apprendimento permanente.
4.4

Occorre sollevare anche, e in modo chiaro, i problemi della protezione della vita privata e della riservatezza degli affari legati alla diversificazione degli strumenti d'informazione utilizzati per appurare il contenuto dei carichi, evitare di far giungere informazioni alle organizzazioni criminali — in particolare nei paesi terzi (vanno considerate le implicazioni sotto il profilo doganale e assicurativo), rintracciare i carichi stessi, conoscerne mittenti, intermediari e destinatari nel quadro della promozione dei sistemi di trasporto intelligenti i (STI) e delle tecnologie dell'informazione connesse.
5.3.2

L'unico problema è che per la maggior parte delle PMI questo programma non riveste grande interesse pratico, in quanto prevede pochi meccanismi per l'individuazione precoce delle imprese a rischio tra le decine di migliaia di PMI che operano in ciascuno Stato membro. Ciò detto, gli Stati membri sono incoraggiati a sfruttare al massimo le possibilità esistenti, vedi ad esempio l'utilizzo in Francia delle informazioni fornite dalle autorità preposte alla riscossione dell'IVA come strumento di allarme precoce per segnalare eventuali problemi di liquidità delle imprese. La Commissione afferma che le misure di sostegno dovrebbero privilegiare la prevenzione del fallimento, le consulenze degli esperti e l'intervento tempestivo. Il problema sorge quando gli stessi vertici aziendali non si rendono conto che la propria impresa è a rischio. I governi degli Stati membri dovranno operare in stretto contatto con il settore contabile e le organizzazioni di sostegno alle PMI per sviluppare misure proattive che siano consone alla cultura delle rispettive PMI.
4.13

Per quanto riguarda il primo aspetto citato sopra e cioè il comportamento degli utenti della strada, va detto che se spesso gli incidenti sono dovuti all'imprudenza dei conducenti, altrettanto spesso sono i pedoni e i ciclisti a comportarsi in modo scorretto ignorando regole elementari del codice della strada e qualche volta del semplice buon senso. L'educazione e l'informazione in materia vanno impartite sin dalle scuole primarie e attraverso regolari campagne di sensibilizzazione volte ad indurre un comportamento corretto in tutti gli utenti. Di pari importanza è prevedere misure repressive severe per i comportamenti pericolosi di tutti gli utenti della strada.