Progetto preliminare di bilancio generale delle Comunità europee per l'esercizio 2002 - Introduzione generale - Analisi delle spese per attività e delle entrate per titoli /* SEC/2001/0949 def. Volume II */





PROGETTO PRELIMINARE di bilancio generale delle Comunità europee per l'esercizio 2002 - INTRODUZIONE GENERALE - Analisi delle spese per attività e delle entrate per titoli (presentato dalla Commissione) INDICE 1. Introduzione 2. Analisi delle spese per settori 3. Analisi delle spese per attività 3.1. Affari economici e finanziari 3.2. Imprese 3.3. Concorrenza 3.4. Occupazione e affari sociali 3.5. Agricoltura e sviluppo rurale 3.5.1. Presentazione generale 3.5.2. I fattori principali alla base del PPB per il 2002 3.5.3. Il fabbisogno di stanziamenti per attività 3.6. Energia e trasporti 3.7. Ambiente 3.8. Ricerca indiretta 3.9. Ricerca diretta 3.10. Società dell'informazione 3.11. Pesca 3.12. Mercato interno 3.13. Politica regionale 3.14. Fiscalità e unione doganale 3.15. Istruzione e cultura 3.16. Media e comunicazione 3.17. Salute e tutela dei consumatori 3.18. Giustizia e affari interni 3.19. Relazioni esterne 3.20. Commercio 3.21. Sviluppo e relazioni con i paesi ACP 3.22. Allargamento 3.23. Aiuto umanitario 3.24. Lotta contro la frode 3.25. Coordinamento delle politiche della Commissione e Servizio giuridico 3.26. Amministrazione della Commissione 3.27. Bilancio 3.28. Controllo finanziario 3.29. Statistiche 3.30. Pensioni 4. Entrate - Analisi per titolo 4.1. Valutazione generale 4.2. Previsioni di entrate per il 2002 4.2.1. Risorse proprie tradizionali 4.2.2. Basi imponibili "imposta sul valore aggiunto" (IVA) 4.2.3. Basi imponibili "prodotto nazionale lordo" (PNL) 4.2.4. Altre entrate 4.3. Correzione degli squilibri di bilancio 4.4. CONSEGUENZE DI BILANCIO DELL'ACCORDO SUL SEE 1. Introduzione Per il secondo anno consecutivo il progetto preliminare di bilancio della Commissione europea viene presentato anche secondo i principi dell'Activity Based Budgeting (ABB). Nel quadro di questo approccio, le azioni della Commissione sono state ripartite in circa 200 attività, raggruppate a loro volta in 30 settori, che costituiscono la base per un'analisi complessiva del PPB 2002. L'ABB consente di visualizzare l'utilizzo completo delle risorse per ciascuna delle politiche della Commissione, comprese le dotazioni finanziarie per le spese operative ed amministrative e le risorse umane. La presentazione del documento in oggetto sostituisce la tradizionale analisi per titoli e capitoli di bilancio, nella quale l'intero lato "spese" del bilancio era diviso in una parte A per gli stanziamenti di funzionamento e in una parte B per gli stanziamenti operativi. Al fine di illustrare l'approccio ABB, tale analisi segue la nomenclatura in fase di preparazione nei servizi della Commissione, che deve ancora essere considerata provvisoria. Tale nomenclatura è organizzata per titoli, corrispondenti ai settori, suddivisi in capitoli, corrispondenti alle attività. Il primo capitolo di ogni titolo (di seguito denominato "capitolo 01 ABB") comprende tutte le risorse di gestione e di supporto per il settore e consente quindi di visualizzare tutte le risorse connesse del settore corrispondente al titolo. Gli altri capitoli includono le risorse per gli interventi finanziari, compresi programmi, sovvenzioni, ecc. Questa parte si apre con una presentazione dell'insieme del bilancio organizzato per settori, nella quale le risorse del bilancio 2001 e del PPB 2002 sono ripartite in due grandi categorie: stanziamenti totali (interventi finanziari, nonché stanziamenti di gestione e supporto) e risorse umane. Questa sezione illustra anche in che modo gli stanziamenti attribuiti a ciascun settore sono ripartiti fra le rubriche delle prospettive finanziarie, permettendo un raccordo tra le due strutture di bilancio. La seconda sezione contiene un'analisi più dettagliata per attività e spiega le variazioni osservate in rapporto al bilancio 2001. L'ultima sezione presenta le entrate del PPB 2002, utilizzando la tradizionale presentazione per titoli. 2. Analisi delle spese per settori Terminologia ABB * Gli interventi finanziari comprendono la maggior parte degli stanziamenti tradizionalmente iscritti nella parte B, ma anche alcuni stanziamenti precedentemente inseriti nella parte A, come le sovvenzioni, che devono avere un impatto su beneficiari esterni alle istituzioni comunitarie. Queste risorse sono assegnate alle attività. * Gli stanziamenti di gestione e di supporto comprendono la maggior parte delle risorse tradizionalmente iscritte nella parte A (stipendi, spese immobiliari, ecc.). Gli stanziamenti per gestione e supporto comprendono però anche stanziamenti precedentemente iscritti nella parte B che hanno carattere amministrativo, come l'assistenza tecnica e amministrativa e le altre spese di supporto, direttamente connesse a un programma o a un'azione. * La risorse umane, che comprendono l'organico (retribuito a carico dei titoli A-1 e A-7) e il personale di complemento. In quest'ultima categoria rientra il personale esterno retribuito a carico dei titoli A-1, A-3, A-4, A-6, A-7, il personale retribuito a titolo del bilancio della ricerca, nonché una stima del personale retribuito dai cosiddetti "minibilanci" dei fondi strutturali e delle linee BA. La tabella II.1 qui di seguito presenta, per la sola Commissione (sezione III), il bilancio 2001 e il PPB 2002 per settori. Vi è indicato l'insieme degli stanziamenti e delle risorse umane (espresse in persone/anno) assegnati a ciascun settore. Informazioni particolareggiate per ogni settore sono fornite nella sezione successiva del presente documento. Tabella II.1 Sezione III: Bilancio 2001 e PPB 2002 per settore (in milioni di euro e persone/anno) >SPAZIO PER TABELLA> Corrispondenza tra lo schema ABB e le prospettive finanziarie Il quadro di riferimento generale per il bilancio è costituito dalle prospettive finanziarie contenute nell'Accordo interistituzionale del 6 maggio 1999 sulla disciplina di bilancio e il miglioramento della procedura di bilancio. Pertanto, anche se nella preparazione del PPB 2002 si è utilizzato il sistema ABB, i massimali per rubrica delle prospettive finanziarie restano il punto di riferimento principale. È quindi importante avere chiaramente presente il modo in cui la nomenclatura ABB trova riscontro nelle rubriche delle prospettive finanziarie. La tabella II.2 presenta il PPB 2002 per settori e per rubriche. Le righe corrispondono ai settori in cui sono state raggruppate le attività della Commissione, mentre nelle colonne figurano le rubriche delle prospettive finanziarie (e, se del caso, le sottorubriche). La tabella indica, per ogni settore, le risorse che rientrano in ciascuna rubrica delle prospettive finanziarie. Poiché il processo di assegnazione delle risorse della Commissione ha luogo secondo il sistema ABB, questa tabella è necessaria per verificare la compatibilità della ripartizione con i massimali. Nell'ultima riga è riportato il margine lasciato sotto i massimali. Gli importi riportati nella tabella II.2 corrispondono a tutte le risorse finanziarie, compresi gli interventi finanziari e gli stanziamenti di gestione e supporto. Si noti che la maggioranza dei settori comprende risorse che corrispondono a più di una rubrica. Il settore Pesca, ad esempio, include risorse che rientrano nelle rubriche 1a (FEAOG Garanzia), 2a (SFOP), 3 (Controllo della pesca), 4 (Accordi internazionali di pesca) e 5 (Gestione e supporto per la pesca). Tabella II.2 Cifre per settore e per rubrica delle prospettive finanziarie (interventi finanziari e stanziamenti di gestione e supporto in milioni di euro) >SPAZIO PER TABELLA> 3. Analisi delle spese per attività Obiettivo dell'approccio ABB è mostrare il nesso fra l'assegnazione delle risorse e gli orientamenti politici, presentando le risorse in relazione al settore e all'attività, al cui livello sono adottate le iniziative politiche. Tale metodo si concentra pertanto sugli stanziamenti di impegno, presentati per ciascun settore nelle tabelle che seguono e nei relativi commenti. In linea generale, gli stanziamenti di pagamento derivanti dall'esecuzione del bilancio non vengono esaminati in questa sede. Nei casi in cui, per una determinata attività, si ritiene necessario fare riferimento a tali stanziamenti, lo si fa però solo nei commenti. 3.1. Affari economici e finanziari >SPAZIO PER TABELLA> Spese di gestione e supporto per il settore Affari economici e finanziari (52,0 milioni di euro; 0,3%) L'accelerazione delle attività connesse all'introduzione dell'euro nel 2002 verrà consentita grazie a una riassegnazione interna delle risorse umane da altre attività. La Commissione sta ancora esaminando la possibilità di trasferire attività da Bruxelles a Lussemburgo per utilizzare in modo ottimale tutte le risorse disponibili nell'ambito della DG Affari economici e finanziari. Questioni economiche e finanziarie internazionali (337,0 milioni di euro; + 8,0%) Gli interventi finanziari che rientrano in questa attività si riferiscono all'assistenza macrofinanziaria sotto forma di sovvenzioni, per un importo di 124 milioni di euro, e alla riserva per i prestiti garantiti dalla CE, per un importo di 213 milioni di euro. Si tratta generalmente di misure di sostegno alla bilancia dei pagamenti che accompagnano programmi di riforma sostenuti dall'FMI. Hanno bisogno, come base giuridica, di una decisione ad hoc del Consiglio. Nel tentativo di rendere più trasparenti le dotazioni regionali, a partire dal bilancio 2001 gli articoli di bilancio per l'assistenza macrofinanziaria sono stati integrati nei capitoli geografici e fanno parte delle dotazioni finanziarie regionali. La sovvenzione macroeconomica a fondo perduto a favore dell'Armenia, della Georgia e del Tagikistan, prevista dalla decisione 97/787/CE, resta al livello del bilancio 2001, vale a dire 24 milioni di euro. Nel 2001, la sovvenzione macroeconomica a fondo perduto per i Balcani occidentali ha registrato un aumento consistente (80 milioni di euro) in risposta alle esigenze della regione. Per il 2002 si propone di portare questa assistenza a 100 milioni di euro. Conformemente alla base giuridica esistente e alle nuove proposte, i beneficiari saranno Bosnia, Albania e soprattutto la Repubblica federale di Iugoslavia (Serbia, Montenegro, Kosovo). Tale importo rientra nella dotazione annuale di CARDS per la regione. La riserva per garanzie è determinata dalle prospettive finanziarie ed evolve in linea con l'inflazione. Viene utilizzata per garantire i prestiti concessi dalla CE (prestiti di assistenza macrofinanziaria, prestiti Euratom) e dalla BEI ai paesi terzi. Operazioni finanziarie (71,9 milioni di euro; - 1,2%) Nel quadro del programma Imprese, si è dato seguito all'iniziativa Occupazione (1998-2000). La linea di azione "Migliorare il contesto finanziario in cui operano le imprese" è dotata di uno stanziamento di 71 milioni di euro, come nel 2001. Essa riguarda la promozione di meccanismi di garanzia volti ad aumentare il volume dei prestiti accessibili alle PMI, mediante una condivisione dei rischi con sistemi nazionali di garanzia, nonché gli sportelli dei capitali di rischio che investono in fondi di capitali di rischio specializzati, mirati alle PMI per le quali i rischi di investimento sono più elevati. Tali investimenti sono gestiti dal Fondo europeo per gli investimenti. Una piccola parte degli stanziamenti è destinata ad abbuoni di interesse su prestiti concessi a seguito dei terremoti del 1986 in Grecia e del ciclone dell'ottobre 1993 a Madeira (Portogallo). Con la riduzione dell'importo dei prestiti in sospeso, il fabbisogno scende da 1,3 milioni di euro nel 2001 a 0,9 milioni di euro nel 2002. Unione economica e monetaria (33,1 milioni di euro; - 1,8%) In considerazione dell'entrata in circolazione dell'euro all'inizio del 2002, si propone di attribuire un importo di 28 milioni di euro, stabile rispetto agli stanziamenti del 2001, all'azione informativa "L'euro, una moneta per l'Europa" nel quadro del programma PRINCE (B3-306). Per proseguite le misure adottate lo scorso anno, gli stanziamenti destinati a indagini e studi economici (A-3500) registrano un aumento del 7,5%, che consentirà di estendere tali studi ai paesi candidati. Tale aumento è parzialmente compensato da una diminuzione degli studi relativi all'unione monetaria. 3.2. Imprese >SPAZIO PER TABELLA> Spese di gestione e supporto per il settore Imprese (112,3 milioni di euro; + 5,6%) Incoraggiare lo spirito imprenditoriale (43,2 milioni di euro; - 4,2%) Questa attività raggruppa due programmi: 1) Il nuovo programma pluriennale per le imprese e lo spirito imprenditoriale (2001-2005), che fa seguito al 3° programma pluriennale per le PMI e ha i seguenti obiettivi: * promuovere lo spirito imprenditoriale quale competenza preziosa e produttiva; * incoraggiare un contesto normativo e imprenditoriale che tenga conto dello sviluppo sostenibile, in cui possano prosperare l'innovazione e lo spirito imprenditoriale; * migliorare il contesto finanziario in cui operano le PMI; * rafforzare la competitività delle PMI nel quadro di un'economia basata sulla conoscenza; * garantire la disponibilità e il coordinamento di reti e di servizi di supporto per le imprese. L'azione relativa al miglioramento del contesto finanziario è integrata nel settore "Affari economici e finanziari". Per le altre quattro azioni, viene proposto sulle linee B5-510 e B5 510A, quest'ultima ripresa nel capitolo 01 ABB, un importo totale di 27,6 milioni di euro. 2) Il programma IDA (Scambio di dati tra amministrazioni" - B5-7210) intende fornire, nel quadro delle reti transeuropee, il sostegno necessario alle amministrazioni per la realizzazione degli scambi telematici ed elettronici di informazioni, di dati e di documenti necessari per il buon funzionamento del mercato interno. Il livello degli stanziamenti proposti per il 2002 (24 milioni di euro, compresa la linea BA ripresa al capitolo 01 ABB) è lo stesso del bilancio 2001. Ricerca - Promozione dell'innovazione e del cambiamento (86,5 milioni di euro; - 16,7%) Questa attività corrisponde al programma specifico di ricerca "Promozione dell'innovazione e incoraggiamento alla partecipazione delle PMI". Suo obiettivo è promuovere attività innovatrici, fra cui la creazione di imprese, nonché facilitare la diffusione e lo sfruttamento dei risultati della ricerca e facilitare il trasferimento delle tecnologie verso le PMI. Se si includono le spese amministrative previste per questo programma al capitolo 01 ABB, gli stanziamenti proposti ammontano a 95 milioni di euro, vale a dire in calo del 13,5% circa rispetto al 2001. Ciò corrisponde agli scadenzari previsti nel programma specifico e garantisce l'iscrizione a bilancio dell'intera dotazione attribuitagli nell'ambito del 5° programma quadro di ricerca. Maggiori risultati dal mercato interno (43,5 milioni di euro; + 5,8%) Quest'attività comprende le misure intese ad assicurare il buon funzionamento del mercato interno sotto il profilo della normalizzazione e dell'armonizzazione, in particolare con le azioni seguenti: 1) "Funzionamento e sviluppo del mercato interno" (B5-3002), che comprende le funzioni svolte dalla Commissione nel quadro dell'attuazione delle direttive del mercato interno, con particolare riferimento alla notifica delle regolamentazioni tecniche, all'omologazione e alla sorveglianza dei mercati per quanto riguarda la normalizzazione, i confronti settoriali nei campi dei prodotti alimentari, farmaceutici e per l'edilizia, dei veicoli, ecc. Per il 2002 vengono proposti stanziamenti d'impegno di 11,4 milioni di euro, compresa la linea BA ripresa nel capitolo 01 ABB, in aumento rispetto ai 9,9 milioni di euro del 2001. 2) La sovvenzione all'Agenzia europea di valutazione dei medicinali (B5-3120), che è una sovvenzione per il pareggio del bilancio. L'Agenzia è responsabile dell'amministrazione delle autorizzazioni centralizzate rilasciate dalla Commissione per i nuovi prodotti medicinali, del supporto al mutuo riconoscimento delle autorizzazioni nazionali (medicinali tradizionali), della raccolta e della valutazione delle informazioni sugli effetti indesiderabili dei medicinali (monitoraggio dei prodotti farmaceutici) e della preparazione di raccomandazioni veterinarie sui mangimi. Per il 2002 viene proposta una sovvenzione per il pareggio del bilancio di 14 milioni di euro, come nel 2001. I diritti versati dalle imprese per ottenere e rinnovare le autorizzazioni comunitarie per la commercializzazione sono stimati a 46,5 milioni di euro per il 2002, contro 42,6 milioni nel 2001. Nella sovvenzione è compreso un importo di 3,3 milioni di euro, contro 1,3 milioni di euro nel 2001, a titolo di contributo speciale per l'esonero dai diritti per i medicinali orfani (B5-3121), ai sensi di un nuovo regolamento entrato in vigore nel 2000. 3) Normalizzazione e ravvicinamento delle legislazioni (B5-313), che comprende le misure di normalizzazione, verifica ed omologazione in vari settori industriali, in particolare attraverso i lavori di elaborazione di norme europee svolto da organismi europei di normalizzazione, progetti tecnici per l'introduzione di servizi europei di controllo della conformità e lo sviluppo di una politica d'informazione sull'applicazione delle norme. Per questo articolo vengono proposti per il 2002 16,1 milioni di euro, compresa la linea BA nel capitolo 01 ABB, contro 17,1 milioni nel bilancio 2001. Competitività e altre politiche (8,0 milioni di euro; + 14,3%) La "Politica di promozione della competitività dell'industria dell'Unione europea" (B5-326) si propone di promuovere l'adeguamento permanente dell'industria comunitaria ai mutamenti che si verificano in un mercato aperto e competitivo. A tal fine si pone l'obiettivo di una politica di competitività industriale per l'Unione europea mediante analisi comparative ("benchmarking") e altre iniziative. Per il 2002 vengono proposti stanziamenti d'impegno di 8,9 milioni di euro, contro 7,9 milioni di euro nel bilancio 2001, che includono gli stanziamenti di gestione e di supporto ripresi al capitolo 01 ABB. Su questa linea, infine, viene ora finanziato anche il contributo della Comunità al Centro per la cooperazione industriale CE-Giappone destinato a facilitare l'accesso delle imprese comunitarie al mercato giapponese. 3.3. Concorrenza >SPAZIO PER TABELLA> L'attuazione della politica di concorrenza, comprese concentrazioni, politica antitrust, liberalizzazione dei mercati e controllo degli aiuti di Stato, per garantire condizioni di parità a tutte le imprese in competizione nel mercato unico, rappresenta uno dei compiti chiave attribuiti dal trattato alla Commissione, e soprattutto un impegno che pone quest'ultima di fronte a sfide sempre più complesse. Si tratta anche di un aspetto chiave per il processo di allargamento e per la competitività dell'Europa a livello mondiale. L'introduzione della moneta unica ha rappresentato e continua a rappresentare un fattore di dinamismo, che stimola la riorganizzazione dei mercati ma pone anche nuova sfide alla politica della concorrenza. Fra le priorità globali per il 2002 rientrano l'attuazione di un quadro legislativo modificato per la politica antitrust, l'atteso riesame del quadro legislativo per il controllo delle concentrazioni, la diminuzione dei casi di arretrati in alcuni settori e l'estensione delle competenze della Commissione per quanto concerne i casi più importanti, l'apertura d'ufficio di indagini, nonché il controllo dell'attuazione della normativa non vincolante e dello sviluppo di questo tipo di norme, per evitare, sin dall'inizio, problemi in materia di concorrenza e aiuti di Stato. A livello specifico, particolare attenzione sarà dedicata al settore dei servizi e alla concorrenza in settori di recente liberalizzazione come le telecomunicazioni, l'elettricità e i servizi postali. Infine, la Commissione si impegnerà per migliorare la trasparenza degli aiuti di Stato tramite l'attuazione del registro e del quadro di valutazione relativi. Spese di gestione e supporto per il settore Concorrenza (74,1 milioni di euro; + 10,8%) Un aumento consistente delle risorse umane è previsto per far fronte al crescente numero di operazioni di concentrazione e di aiuti di Stato, nonché all'allargamento e ad altri obblighi supplementari nel contesto della cooperazione internazionale. Concentrazioni, politica antitrust e liberalizzazione dei mercati (senza stanziamenti) Per quanto concerne il controllo delle concentrazioni, la priorità consisterà nel liberare effettivamente la Commissione dall'obbligo di esaminare le operazioni di concentrazione di dimensione comunitaria, progredendo invece per quanto possibile nella revisione del regolamento sulle concentrazioni. Queste misure devono essere considerate nel quadro del rapido e costante aumento delle decisioni adottate dalla Commissione in questo settore (in media oltre il 30%). Politica antitrust. Nella prospettiva dell'allargamento e della nuova governance europea, e basandosi su una proposta adottata nel settembre 2000, la Commissione introdurrà, nel 2002 e nel 2003, un nuovo sistema di attuazione delle norme comunitarie in materia di concorrenza al fine di garantirne un'applicazione più efficiente (articoli 81 e 82). Il nuovo sistema si baserà non solo su un'applicazione continua e rafforzata di tali norme da parte della Commissione europea, ma anche su un'applicazione più decentrata, da parte delle autorità per la concorrenza e delle giurisdizioni nazionali, delle norme comunitarie in materia di intese. La Commissione intende concentrarsi sui casi più importanti, che presentano un rilevante interesse giuridico, economico o politico per l'UE. L'adozione di riforme di ampia portata che creino un contesto giuridico moderno, trasparente ed efficiente per il corretto funzionamento della concorrenza nell'ambito di una Comunità ampliata resta una priorità. L'applicazione delle misure di lotta contro le intese e di altre pratiche anticoncorrenziali costituisce un elemento essenziale per il successo del mercato unico e dell'unione monetaria. L'adozione di un nuovo regolamento del Consiglio, prevista per il 2002, sarà fondamentale per dotare l'Unione di uno strumento moderno ed efficiente per l'applicazione di misure di lotta contro le intese. Liberalizzazione La liberalizzazione è un obiettivo essenziale della politica di concorrenza della Commissione. Tutti i meccanismi di attuazione delle norme comunitarie (politica antitrust, concentrazioni, aiuti di Stato) dovrebbero sostenere le iniziative in questo settore al fine di garantire che il consumatore ne benefici realmente. Particolare attenzione verrà dedicata ai tradizionali settori di utilità pubblica (telecomunicazioni, poste, energia, trasporti) in cui l'obiettivo sarà favorire lo sviluppo di condizioni uniformi a livello europeo. Aldilà di un'ulteriore liberalizzazione nei settori tradizionalmente riservati, citati sopra, un obiettivo connesso consiste nel garantire che la creazione di un mercato unico in settori fortemente regolamentati (fra cui le professioni liberali, le assicurazioni, i fondi pensionistici, la gestione dei rifiuti e lo sport) non sia ostacolata da pratiche anticoncorrenziali. Controllo degli aiuti di Stato (senza stanziamenti) Oltre a valutare l'incidenza degli aiuti di Stato sulla progressiva liberalizzazione di settori fino ad ora regolamentati, la Commissione intende anche dare priorità all'esame di un consistente numero di casi/regimi relativi a questioni di politica fiscale. Si continuerà a dare priorità alla semplificazione e modernizzazione delle norme in materia di aiuti di Stato e allo sviluppo, se necessario, di nuovi orientamenti, in particolare per quanto concerne i capitali di rischio. La Commissione sta introducendo un registro e un quadro di valutazione degli aiuti di Stato, il cui obiettivo è aumentare la trasparenza ed esercitare pressione sugli Stati membri affinché riducano il volume globale di aiuti di Stato che provocano distorsioni della concorrenza. Cooperazione internazionale (senza stanziamenti) In considerazione della crescente integrazione dell'economia mondale, tutte le questioni connesse alla concorrenza assumono una dimensione mondiale che impone una cooperazione internazionale fra le autorità competenti in materia di concorrenza dei vari paesi e nel quadro delle organizzazioni multilaterali. Per quanto riguarda l'allargamento, la Commissione proseguirà i propri sforzi per garantire assistenza tecnica ai paesi candidati al fine di garantire la costituzione di autorità della concorrenza credibili e l'efficace applicazione della normativa in materia. 3.4. Occupazione e affari sociali >SPAZIO PER TABELLA> La parte preponderante degli stanziamenti assegnati a questo settore è destinata al Fondo sociale europeo (FSE). Gli stanziamenti dell'FSE sono attuati per lo più dagli Stati membri nel quadro della gestione decentrata, che si applica a tutti i programmi principali (Quadri comunitari di sostegno e Documenti unici di programmazione - 8 963 milioni di euro), ma anche all'iniziativa comunitaria EQUAL (512 milioni di euro). Nell'ambito dell'FSE, la Commissione gestisce direttamente solo gli stanziamenti per le azioni innovatrici e l'assistenza tecnica (47 milioni di euro). Spese di gestione e supporto per il settore Occupazione e affari sociali (94,0 milioni di euro; - 8,8%) Occupazione e Fondo sociale europeo (9 532,6 milioni di euro; - 3,0%) Nel complesso, gli stanziamenti d'impegno per questo capitolo della nomenclatura ABB sono stanziamenti destinati all'FSE, predeterminati nell'ambito del quadro globale per i Fondi strutturali, come deciso dal Consiglio europeo di Berlino nel 1999. Questo quadro generale è presentato nella parte dedicata alla presentazione per rubrica delle prospettive finanziarie (rubrica 2). L'esercizio finanziario 2002 sarà il terzo del periodo di programmazione 2000-06. L'FSE partecipa al finanziamento di azioni nei seguenti ambiti: * Obiettivo 1, promuovere lo sviluppo e l'adeguamento strutturale delle regioni in ritardo di sviluppo (insieme al FESR, al FEAOG-sezione Orientamento e allo SFOP); * Obiettivo 2, promuovere la riconversione economica e sociale delle zone con difficoltà strutturali (insieme al FESR); * Obiettivo 3, sostenere l'adattamento e l'ammodernamento delle politiche e dei sistemi d'istruzione, di formazione e di occupazione; e * EQUAL, iniziativa comunitaria per lo sviluppo delle risorse umane nel rispetto delle pari opportunità. Le attività promosse dall'FSE includono in particolare: * lo sviluppo e la promozione di politiche attive del mercato del lavoro per combattere e prevenire la disoccupazione, * la promozione delle pari opportunità, * la promozione e il miglioramento della formazione, dell'istruzione e delle attività di orientamento. Altri 47 milioni di euro sono destinati a misure innovatrici su scala comunitaria, fra cui studi, progetti pilota e scambi di esperienze e assistenza tecnica sotto forma di misure preparatorie, di monitoraggio, di valutazione e di controllo. Poiché è interessato un solo fondo, le risorse assegnate all'FSE per l'obiettivo 3 e EQUAL sono predeterminate, mentre il livello specifico di stanziamenti destinati all'FSE per l'obiettivo 1 e l'obiettivo 2 deriva direttamente dagli importi iscritti nei programmi negoziati con gli Stati membri. La quota dell'FSE nell'obiettivo 1 potrebbe ancora essere leggermente modificata, a seconda dell'esito di alcuni negoziati. Per l'obiettivo 2, i negoziati con alcuni paesi non sono ancora conclusi. La ripartizione della dotazione fra l'FSE e il FESR è stata valutata sulla base della relativa quota dei programmi attualmente adottati e dovrà essere rivalutata in seguito. Oltre all'esecuzione di queste linee per il nuovo periodo, la chiusura del periodo di programmazione resterà un compito importante del 2002, ma richiederà solo stanziamenti di pagamento. La questione generale dei pagamenti è affrontata nella presentazione per rubrica delle prospettive finanziarie (rubrica 2). Nonostante la reiscrizione degli stanziamenti non utilizzati nel 2000, la dotazione per l'FSE è leggermente inferiore rispetto al bilancio 2001. Ammonta a 9 522 milioni di euro, comprese le spese di gestione e supporto considerate nel capitolo 01 ABB. Tale andamento potrebbe essere spiegato dalla diminuzione della quota relativa applicata all'FSE per gli obiettivi 1 e 2. Il bilancio 2001 era stato stabilito sulla base della quota relativa dell'FSE durante il precedente periodo 1994-1999, mentre il PPB 2002 si basa sulla quota corrente dei programmi già adottati per il periodo 2000-06, che risulta inferiore a quella del periodo precedente. Altri programmi a carattere sociale e a favore dell'occupazione in questa attività Nel luglio 2000, la Commissione ha proposto un programma pluriennale relativo alle misure comunitarie di incentivazione nel settore dell'occupazione. In linea con questa proposta, si propone una riduzione del 34% per riportare l'importo a un totale di 10 milioni di euro per il 2002 (B5-502). Per il 2002 non è prevista la prosecuzione delle Azioni preparatorie a favore di iniziative locali per l'occupazione (B5-503). Per contro, si propone di mantenere a 13 milioni di euro la dotazione per EURES ("European Employment Services") (B3-4011). Organizzazioni dei lavoratori e dei datori di lavoro e condizioni di lavoro (57,7 milioni di euro; + 0,5%) Per il 2002 gli stanziamenti proposti per le voci "Relazioni industriali e dialogo sociale" (B3 4000) e "Azioni di formazione e informazione a favore delle organizzazioni dei lavoratori (B3-4002) devono essere mantenuti rispettivamente a 12 milioni di euro e a 11 milioni di euro (compresa la linea BA ripresa nel capitolo 01 ABB). Per "Informazione, consultazione e partecipazione dei rappresentanti delle imprese" (voce B3-4003) si propone un aumento del 50%, per arrivare a 6 milioni di euro, al fine di incentivare la cooperazione transnazionale fra rappresentanti dei lavoratori e dei datori di lavoro in relazione all'informazione, la consultazione e la partecipazione nelle imprese che operano in più di uno Stato membro. Un aumento delle sovvenzioni del 6%, per un totale di 15,9 milioni di euro, infine, viene proposto per la "Fondazione europea per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro" (B3-420) al fine di finanziare l'Osservatorio dei cambiamenti industriali. Viene proposto un aumento del 2,8% per gli stanziamenti per la voce "Protezione della salute, l'igiene e la sicurezza sul luogo di lavoro, compresa la sovvenzione all'Ufficio tecnico sindacale europeo" (B3-4310), per portare gli stanziamenti a 3,6 milioni di euro, mentre la sovvenzione comunitaria all'Agenzia europea per la sicurezza e l'igiene sul lavoro (B3-4311) dovrebbe aumentare del 32%, raggiungendo i 9 milioni di euro, al fine di finanziare misure per le piccole imprese e la settimana europea di informazione sulla salute e la sicurezza. Promozione di una società senza esclusi (40,7 milioni di euro; + 5,7%) Per il 2002 la Commissione propone i seguenti importi: * 11 milioni di euro per le misure preparatorie che mirano a combattere e a prevenire l'esclusione (B3-4105), pari all'importo previsto nel programma pluriennale (2001-05) proposto dalla Commissione nel giugno 2000; * 2,3 milioni di euro per gli aiuti alle famiglie (B4-4102) e 3 milioni di euro per la libera circolazione dei lavoratori (B3-4110); * 16,2 milioni di euro (+ 2 milioni di euro) per la lotta contro la discriminazione (B5-803), pari all'importo previsto per il 2002 nel programma pluriennale (2001-06) adottato dal Consiglio nell'ottobre 2000 per combattere e prevenire la discriminazione fondata sulla razza, l'origine etnica, la religione, gli handicap, l'età o le tendenze sessuali. La necessità di garantire all'Osservatorio europeo dei fenomeni di razzismo e xenofobia (B5 809) i mezzi per assolvere i suoi compiti si è tradotta in un aumento del 15% rispetto alla dotazione del bilancio 2001, che porta gli stanziamenti ad esso destinati da 5,3 milioni di euro a 6,1 milioni di euro. Per la preparazione dell'Anno europeo dei disabili nel 2003, è previsto in riserva nel 2002 un importo di 4 milioni di euro (B5-806). Pari opportunità (10,3 milioni di euro; - 1,0%) Il 20 dicembre 2000 è stato approvato il programma (2001-05) relativo alla strategia comunitaria per la parità tra donne e uomini. La linea B3-4012 presenta una dotazione di 10 milioni di euro, come previsto dal programma, che serve a finanziare misure volte a promuovere le pari opportunità, compresi gli aspetti legislativi, con i seguenti mezzi: - formazione e diffusione delle migliori pratiche in materia di pari opportunità, - miglioramento della comprensione e della conoscenza di forme dirette o indirette di discriminazione basata sul genere, - sostegno ad azioni volte a misurare e valutare l'efficacia delle politiche e pratiche correnti, - sviluppo delle capacità degli operatori chiave nel settore e sostegno ad esse. 3.5. Agricoltura e sviluppo rurale >SPAZIO PER TABELLA> 3.5.1. Presentazione generale Campo di applicazione del settore Il settore "Agricoltura e sviluppo rurale" comprende: * 46 222 milioni di euro nella rubrica 1, esclusi 602 milioni di euro per le misure veterinarie e fitosanitarie (B1-33 + parte dell'accantonamento per il fabbisogno supplementare connesso alla BSE e all'afta epizootica, cfr. infra) e le spese di mercato nel settore della pesca (B1-26 e parte di B1-32 ); * un importo totale di 3 822 milioni di euro per varie misure a titolo di altre rubriche, es. 2 957 milioni di euro per le spese agricole a titolo dei Fondi strutturali (FEAOG Orientamento), 560 milioni di euro per le azioni esterne (essenzialmente lo strumento agricolo di preadesione "SAPARD"), 250 milioni di euro per la riserva monetaria e, infine, 54 milioni di euro per i controlli e altre azioni nel settore agricolo a titolo della rubrica 3 (B2-51). Una tabella riassuntiva, che presenta il parallelo fra la nomenclatura ABB e la nomenclatura attuale è riportata all'allegato I. Si noti che la sezione "Gestione e supporto" dell'allegato non include le risorse per il personale, gli immobili e le altre spese amministrative, ma solo gli stanziamenti per le linee BA e l'assistenza tecnica. Evoluzione globale degli stanziamenti nel settore "Agricoltura e sviluppo rurale" L'importo di 49 556 milioni di euro proposto per questo settore per il 2002 è notevolmente superiore + 1 550 milioni di euro = + 3,2% rispetto ai 48 006 milioni di euro del bilancio 2001. L'aumento è pienamente in linea con l'evoluzione delle prospettive finanziarie (PF). Per gli elementi principali del settore, infatti, la Commissione propone di includere nel bilancio tutto o quasi l'importo disponibile nell'ambito delle PF. Per la rubrica 1, gli stanziamenti restano di 365 milioni di euro (0,8%) al di sotto del massimale, contro i 506 milioni di euro del bilancio 2001. Per la parte agricola dei Fondi strutturali, per il SAPARD e per la riserva monetaria viene iscritto a bilancio l'importo totale. L'evoluzione dei capitoli principali (nella nomenclatura ABB) del settore può essere sintetizzata come segue: * Capitolo 01 "Spese di gestione e di supporto": la gestione finanziaria (compreso SAPARD) è stata mantenuta e per il 2002 beneficia di un rafforzamento consistente in termini di risorse umane. * Capitolo 02 "Prodotti vegetali": gli stanziamenti aumentano da 27 838 milioni di euro nel bilancio 2001 a 28 100 milioni di euro nel PPB 2002. Mentre il fabbisogno per il settore dei seminativi e del vino aumentano in misura rilevante, soprattutto a seguito delle riforme dell'Agenda 2000, riduzioni sono previste per lo zucchero e il riso (in linea con le proposte di riforma per questi settori) e per le piante tessili (a seguito, in primo luogo, della riforma del settore del cotone); * Per il capitolo 03 "Prodotti di origine animale" si propone una dotazione di 12 958 milioni di euro, con un aumento del 10% rispetto al bilancio 2001. Tale evoluzione è dovuta interamente al settore delle carni bovine, dove gli stanziamenti aumentano di 1,4 miliardi di euro, a causa, soprattutto, della riforma dell'Agenda 2000 e degli accantonamenti per il fabbisogno aggiuntivo legato alla BSE e all'afta epizootica. Risparmi consistenti, tuttavia, sono previsti per il settore delle carni ovine, a causa delle proposte di riforma del settore presentate dalla Commissione e, in misura minore, dell'aumento del consumo. Per quanto concerne l'accantonamento di 1 000 milioni di euro per far fronte al fabbisogno supplementare legato alla BSE e all'afta epizootica, 850 milioni di euro sono stati assegnati al capitolo "Prodotti di origine animale" e 150 milioni di euro al settore "Salute e tutela dei consumatori". Questa ripartizione della riserva si è resa necessaria ai fini della presentazione del bilancio sulla base della nomenclatura ABB, ma è solo indicativa (non vincolante); * 7 546 milioni di euro sono previsti per il capitolo 05 "Sviluppo rurale", contro 7 458 milioni di euro nel 2001, in linea con l'evoluzione delle prospettive finanziarie. Merita sottolineare che questa attività non copre solo l'attuale capitolo B1-40 (Sviluppo rurale, a concorrenza di 4 595 milioni di euro), ma anche il FEAOG-Orientamento, finanziato nel quadro dei Fondi strutturali (2 950 milioni di euro). Ulteriori dettagli sul fabbisogno per gli anni 1999-2003 sono riportati nel documento di lavoro relativo alla rubrica 1, ai sensi dell'articolo 6 del regolamento 2040/2000 del 26.9.2000. 3.5.2. I fattori principali alla base del PPB per il 2002 Il quadro giuridico e le riforme della Politica agricola comune Il progetto preliminare di bilancio si basa sulla riforma dei mercati agricoli adottata nell'ambito dell'Agenda 2000, nonché sulle proposte legislative in fase di esame al Consiglio o da esso adottate. Le riforme decise nel quadro dell'Agenda 2000 Le riforme nell'ambito dell'Agenda 2000 riguardano soprattutto i seminativi (cereali, semi oleosi e piante proteiche), le carni bovine, il vino e i prodotti lattiero-caseari. Nel settore dei prodotti lattiero-caseari, il Consiglio ha deciso di aumentare le quote di produzione in attesa della riduzione dei prezzi e dell'introduzione dell'aiuto compensativo nel 2005. Nel 2002 non si dovrebbero registrare spese aggiuntive rispetto al 2001. Inoltre, per il settore vitivinicolo, l'aumento del fabbisogno si concentra nel 2001. Un importo supplementare di circa 120 milioni di euro è previsto nel PPB al fine di includere per intero in bilancio il nuovo strumento per la ristrutturazione e la conversione. Le riduzioni dei prezzi e i corrispondenti aumenti degli aiuti diretti nei settori dei seminativi e delle carni bovine, tuttavia, sono programmati nell'arco di un periodo di due e rispettivamente tre campagne di commercializzazione e richiederanno pertanto notevoli aumenti nel bilancio agricolo per il 2002. Se le riduzioni dei prezzi consentono risparmi, questi ultimi sono largamente annullati dall'aumento delle spese a titolo degli aiuti. compensativi Altre riforme e proposte legislative Come in passato, il progetto preliminare di bilancio si basa su proposte legislative che sono state già presentate al Consiglio o che la Commissione sta ancora preparando. Attualmente quest'ultima ha presentato proposte di riforma, che non sono ancora state adottate, in tre settori: il settore dello zucchero, del riso e di recente quello delle carni ovine e caprine. I risparmi attesi da queste riforme ammontano a quasi 1 miliardo di euro. Al fine di combattere la crisi della BSE, nel dicembre 2000 il Consiglio ha adottato una prima serie di misure. In seguito, nel febbraio 2001, la Commissione ha presentato un piano in sette punti le cui conseguenze finanziarie sono integrate nel PPB. Nei prossimi mesi la Commissione intende presentare un'iniziativa legislativa volta a varare un nuovo regime di protezione delle risorse genetiche vegetali e animali. In attesa dell'adozione di una base giuridica, 10 milioni di euro vengono iscritti in B0-40. È inoltre intenzione della Commissione introdurre una serie di misure nel settore delle aziende agricole a conduzione familiare. Poiché l'attuale regolamento relativo alle azioni di informazione riguardanti la politica agricola comune (regolamento (CE) n. 814/2000 del Consiglio) copre già questa voce, la Commissione propone di finanziare tali misure sulla corrispondente linea B1-382, e di rafforzare quest'ultima di 2 milioni di euro. Infine, il PPB tiene conto della riforma del settore del cotone, su cui un accordo è stato raggiunto al Consiglio il 24 aprile 2001. Eccezionali incertezze connesse alla seconda crisi BSE e all'afta epizootica: accantonamento di 1 miliardo di euro. Per la stima del fabbisogno nel settore delle carni bovine, il PPB si basa sullo stesso scenario economico utilizzato per stabilire il costo del piano in sette punti, vale a dire un calo del consumo del 10% e delle esportazioni del 40% per l'anno di calendario 2001. Nel 2002 si prevede un calo del 7% del consumo, ma una ripresa delle esportazioni. Tale scenario è tuttavia molto incerto anche a causa dell'epidemia di afta epizootica. Inoltre, è attualmente impossibile valutare con un grado di precisione accettabile il fabbisogno connesso al cofinanziamento delle misure per l'eradicazione di tale malattia. Per i motivi suddetti, la Commissione propone di iscrivere 1 miliardo di euro, dei 1 365 milioni di euro ancora disponibili al di sotto delle PF, nel capitolo B0-40 e di assegnare chiaramente tale importo a eventuali costi supplementari provocati dalla BSE o dall'afta epizootica. La Commissione riesaminerà la situazione in ottobre nel quadro della Lettera rettificativa. Parametri monetari Parità tra l'euro e il dollaro In base all'articolo 8 del nuovo regolamento (CE) n. 2040/2000 del Consiglio, del 26 settembre 2000, riguardante la disciplina di bilancio, quando la Commissione adotta il progetto preliminare di bilancio oppure una lettera rettificativa che riguarda le spese agricole, essa utilizza, per elaborare le stime di bilancio dei titoli 1-3 della sottosezione B1, il tasso di cambio tra euro e dollaro constatato in media sul mercato nell'ultimo trimestre conclusosi almeno 20 giorni prima che la Commissione adottasse il documento di bilancio in questione. La parità media osservata durante tale periodo, vale a dire i primi tre mesi del 2001 è 1 euro = 0,92 USD. Poiché il bilancio 2001, modificato dal bilancio rettificativo e suppletivo n. 1/01, si basa su un tasso di 1 euro = 0,87 USD, il PPB 2002 si basa su una parità inferiore. Di conseguenza, il divario fra i prezzi mondiali e quelli comunitari aumenta, comportando un fabbisogno aggiuntivo rispetto al bilancio 2001. Il sistema agromonetario L'introduzione dell'euro e la conseguente abolizione dei tassi di conversione agricoli ("tassi verdi") a partire dal 1° gennaio 1999 hanno cambiato radicalmente la situazione agromonetaria. Le compensazioni di reddito concesse ai produttori nell'ambito del sistema agromonetario sono molto inferiori a quelle del 2000 e del 2001, anni in cui la spesa agromonetaria è stata eccezionalmente elevata. Ciò è dovuto al fatto che l'aiuto deciso dal Consiglio per compensare le perdite di reddito dovute all'abolizione dei tassi verdi, è decrescente e la seconda e la terza quota sono cofinanziate. A causa tuttavia dell'attuale rafforzamento della sterlina britannica, dovranno probabilmente essere versati nuovi aiuti nel quadro del nuovo sistema agromonetario adottato per le monete che non fanno parte dell'euro. La spesa globale dovrebbe diminuire da circa 900 milioni di euro del 2000 a 430 milioni di euro nel 2001 e quindi a 304 milioni di euro nel 2002. La linea direttrice agricola (allegato 2) In conformità delle decisioni adottate a Berlino, il campo di applicazione della linea direttrice agricola è stato ampliato. Nel quadro del massimale stabilito dalla linea direttrice agricola rientrano adesso, oltre alla rubrica 1, lo strumento agricolo di preadesione (SAPARD) della rubrica 7 e la parte dell'importo "disponibile per le adesioni" della rubrica 8 che riguarda le spese agricole. La linea direttrice per il 2002 è stata calcolata sulla base del regolamento (CE) n. 2040/2000 del Consiglio riguardante la disciplina di bilancio. L'anno di riferimento è ora il bilancio 1995 e non più quello del 1988. La linea direttrice agricola per il 2002 ammonta quindi a 50 867 milioni di euro, con un aumento di 2 079 milioni di euro (4,3%) rispetto al 2001 (48 788 milioni di euro). La spesa complessiva, compreso l'aiuto agricolo di preadesione (555 milioni di euro), ammonta a 47 142 milioni di euro, vale a dire circa 3,7 miliardi di euro al di sotto della linea direttrice agricola. La procedura di concertazione per la spesa agricola Il nuovo accordo interistituzionale per il periodo 2000-2006 prevede il mantenimento della disposizione in virtù della quale la Commissione è tenuta a distinguere, nel suo progetto preliminare di bilancio, gli stanziamenti legati a disposizioni legislative nuove o previste da quelli che derivano dalla legislazione in vigore al momento dell'adozione del bilancio precedente. È considerata "legislazione nuova" qualsiasi base giuridica nuova o prevista e qualsiasi modifica al testo di base che disciplina il principio della spesa intervenuta successivamente all'adozione del bilancio precedente. Applicata alle spese agricole, questa definizione copre tutti gli atti o le disposizioni regolamentari che istituiscono un'organizzazione comune di mercato (OCM) o che modificano i principi di base di un'OCM esistente, nonché quelli che corrispondono ad azioni più specifiche inerenti o meno ad un'OCM. Si tratta, in pratica, dei regolamenti adottati dal Consiglio che vengono a completare o modificare i testi citati nei commenti del bilancio. Sulla base di questi criteri, un certo numero di provvedimenti è stato emanato successivamente all'adozione del bilancio 2000. Altri sono stati proposti dalla Commissione e sono ancora all'esame. Tali misure sono presentate nell'allegato 3. 3.5.3. Il fabbisogno di stanziamenti per attività La seguente sezione mette a confronto il fabbisogno di stanziamenti nel PPB del 2002 con gli stanziamenti iscritti nel bilancio del 2001, per ciascuno dei sei capitoli compresi nel settore "Agricoltura e sviluppo rurale". Spese di gestione e supporto per il settore Agricoltura e sviluppo rurale (135,1 milioni di euro; + 3,5%). La gestione finanziaria (compreso SAPARD) è stata mantenuta e per il 2002 beneficia di un rafforzamento consistente in termini di risorse umane. Prodotti vegetali (28 100,0 milioni di euro; + 0,9%) Questo capitolo della nomenclatura ABB copre l'attuale titolo B1-1 "Prodotti vegetali" del bilancio e le parti dei capitoli B1-30 (prodotti fuori allegato I) e B1-31 (Programmi alimentari), che riguardano i prodotti vegetali. Gli stanziamenti passano dai 27 836 milioni di euro del bilancio 2001 a 28 100 milioni di euro. Mentre il fabbisogno per il settore dei seminativi e per il vino aumenta in misura rilevante, soprattutto a seguito delle riforme dell'Agenda 2000, risparmi sono previsti per lo zucchero e il riso (in linea con le proposte di riforma per questi settori) e per il cotone (a seguito della riforma decisa dal Consiglio nell'aprile 2001). Al fine di rendere la nuova nomenclatura ABB il più trasparente possibile, la Commissione ha raggruppato le spese in articoli per la maggior parte dei singoli settori: gli stanziamenti presentano la seguente evoluzione: Misure di mercato per i cereali (967 milioni di euro; - 67 milioni di euro) La seguente tabella presenta le principali ipotesi considerate per il 2001 e il 2002 per quanto riguarda le spese tradizionali di sostegno del mercato iscritte al capitolo B1-10 (articoli B1 101 e 102). >SPAZIO PER TABELLA> Le spese relative alle restituzioni all'esportazione diminuiscono di 81 milioni di euro ( 180 milioni di euro), un calo quasi del 70% rispetto agli stanziamenti del 2001. Ciò è dovuto in larga misura alla continua riduzione dei prezzi istituzionali nel quadro dell'Agenda 2000, al previsto aumento dei prezzi mondiali e alla riduzione dei quantitativi che si prevede di esportare (- 3,1 milioni di tonnellate). Il fabbisogno per le spese di ammasso nel 2001 è considerevolmente superiore a quello del 2000 (+ 206 milioni, ossia un aumento del 56% circa). Ciò è dovuto al previsto aumento delle scorte e pertanto dei costi connessi. Per i prodotti trasformati (fuori allegato I) le spese previste sono identiche a quelle del bilancio 2001, in linea con le conclusioni dell'Uruguay round (GATT). Il massimale per le restituzioni all'esportazione nel quadro del capitolo B1-30 ha dovuto essere ridotto da 717 milioni nel 1996 a 415 milioni nel 2001. Per il 2002 questa cifra viene mantenuta immutata per rispettare gli obblighi dell'OMC. Si noti che, al fine di garantire un normale sviluppo della produzione e degli scambi dei prodotti trasformati, la Commissione utilizzerà, se necessario, il regime di perfezionamento interno. Sul totale suddetto di 415 milioni di euro, solo 29 milioni di euro riguardano i cereali, rispetto ai 43 milioni di euro del 2001. Tale risparmio è stato reso possibile dalla generale tendenza al calo delle restituzioni per i cereali. Riso (47 milioni di euro; - 149 milioni di euro) La Commissione ha elaborato una nuova proposta relativa all'organizzazione comune del mercato del riso nel 2000. È sulla base di tale proposta - COM(2000) 278 def. - che sono stati calcolati gli stanziamenti per il 2002. La decisione finale, sotto forma di regolamento del Consiglio, può ancora modificare lo scenario. Il consistente calo degli stanziamenti è dovuto in primo luogo al trasferimento degli aiuti per ettaro per il riso al capitolo B1-10 seminativi (129 milioni di euro nel 2001). Ulteriori riduzioni sono dovute al previsto calo dei costi per le scorte di intervento (da 44 milioni per il 2000/01 a 15 milioni per il 2001/02), conseguenza della riforma del regime che prevede l'impegno di non acquistare ulteriori scorte. Come conseguenza della riforma, si prevede che i risparmi netti ammontino nel PPB 2002 a 64 milioni di euro. Tuttavia, poiché la riforma consiste principalmente nel passaggio dal sostegno del mercato (intervento pubblico) agli aiuti diretti, i risparmi sulle misure di sostegno del mercato, iscritte a bilancio in questo articolo, sono molto più elevati. Le restituzioni all'esportazione, tuttavia, sono leggermente in aumento (+ 9 milioni di euro). Ciò è dovuto in larga misura al calo dei prezzi mondiali del riso, che fa aumentare il divario fra i prezzi comunitari e quelli mondiali. Programmi alimentari (224 milioni di euro; + 3 milioni di euro) Come in passato, un importo di 200 milioni di euro è previsto per la distribuzione gratuita di prodotti agricoli agli indigenti (articolo B1-310), un livello identico a quello del 2001. Le restituzioni per le azioni di aiuto alimentare (B1-311) sono di 3 milioni di euro superiori rispetto al 2001 e le spese raggiungono, di conseguenza, i 24 milioni di euro. Pagamenti diretti per i seminativi (17 759 milioni di euro; + 873 milioni di euro) Gli stanziamenti destinati ai pagamenti diretti per ettaro registrano un aumento (+ 873 milioni di euro), dovuto in parte (+ 161 milioni di euro) alla riforma del settore del riso, che comporta soprattutto, come precedentemente segnalato, l'abbandono del regime di intervento classico (ammasso pubblico) a favore degli aiuti diretti. Un ulteriore aumento (100 milioni di euro) è previsto in seguito all'aumento del ricorso al regime di messa a riposo volontaria per i piccoli produttori. L'equilibrio è garantito dall'entrata in vigore della seconda fase della riforma dell'Agenda 2000. Zucchero (1 603 milioni di euro; - 280 milioni di euro) La spesa prevista nel settore dello zucchero registra una diminuzione rispetto agli stanziamenti del 2001, in seguito soprattutto alla proposta della Commissione di riforma del regime dello zucchero a partire dalla campagna 2001/02. La soppressione del sistema di restituzioni all'ammasso dovrebbe consentire di risparmiare circa 358 milioni di euro. Spese maggiori sono previste per le restituzioni (paesi ACP e industria chimica) a causa del prevedibile calo dei prezzi mondiali e del conseguente aumento delle restituzioni. L'importo unitario delle restituzioni dovrebbe passare da 430 euro/t per il 2000/01 a 460 euro/t per il 2001/02. Le restituzioni all'esportazione per lo zucchero incorporate nei prodotti "fuori allegato I" ammontano a 183 milioni di euro. Il lieve aumento (+ 4 milioni di euro) può essere attribuito all'aumento dell'importo unitario della restituzione per lo zucchero. Olio d'oliva (2 389 milioni di euro; - 84 milioni di euro) Le previsioni di spesa per l'olio d'oliva sono in diminuzione rispetto agli stanziamenti per il 2001. Tale riduzione è imputabile quasi interamente al calo delle spese a titolo dell'aiuto alla produzione (- 78 milioni di euro) e, in particolare, al calo dei quantitativi di olio d'oliva ammessi a beneficiare dell'aiuto. Le cifre per il 2002 si basano sui quantitativi nazionali garantiti (QNG) che possono beneficiare dell'aiuto, previsti nel regolamento di base. Gli stanziamenti per il 2001 per l'Italia si basavano su quantitativi leggermente superiori ai corrispondenti QNG. In realtà, i quantitativi "normalmente" autorizzati dal regolamento per il 1999/00 sono stati aumentati dell'80% della differenza fra i QNG e la produzione effettiva del 1998/99. Piante tessili e bachi da seta (703 milioni di euro; - 128 milioni di euro) Il settore registra una notevole riduzione delle previsioni di spesa (- 15%) nel capitolo B1-14, dovuta alle riforme previste per i settori del cotone e del lino e della canapa. A seguito della riforma per il lino e la canapa, le spese per questo settore sono stimate a 80 milioni di euro, di cui solo 21 milioni di euro restano in questo articolo (la parte principale viene trasformata in aiuti diretti e inclusa nel bilancio di conseguenza). Gli stanziamenti richiesti per il cotone (681 milioni di euro) sono diminuiti (- 61 milioni di euro). La riforma decisa dal Consiglio il 24 aprile 2001 ha lasciato immutata al 50% la percentuale di riduzione del prezzo indicativo applicabile agli Stati membri in cui la produzione effettiva supera il quantitativo nazionale garantito. Se tuttavia la produzione supererà le 150 000 tonnellate, tale percentuale verrà gradualmente aumentata. Senza la riforma, il fabbisogno per il cotone ammonterebbe a 770 milioni di euro. Il fabbisogno stimato si basa anche su un prezzo mondiale del cotone non sgranato di 345 euro/t (anziché di 355 euro/t), e su una produzione valutata a 1 600 000 tonnellate (anziché 1 570 000 tonnellate). Prodotti ortofrutticoli (1 647 milioni di euro; - 18 milioni di euro) La previsione di spesa per i prodotti ortofrutticoli è superiore rispetto agli stanziamenti del 2001 (- 1%). Ciò è dovuto alla revisione verso il basso delle stime per il regime della noce ( 44 milioni di euro), gli aiuti compensativi per le banane (- 23 milioni di euro) e le compensazioni finanziarie per i ritiri (- 10 milioni di euro). D'altro canto, si prevede un aumento del fabbisogno (+ 70 milioni di euro) per gli aiuti alla produzione per i prodotti trasformati a base di pomodoro, conseguenza della riforma del 2001 (innalzamento delle soglie di trasformazione e degli aiuti per i pomodori). Per la distribuzione gratuita di prodotti ortofrutticoli (B1-314) si propone un importo forfettario di 9 milioni di euro (- 2 milioni di euro). Prodotti del settore vitivinicolo (1 275 milioni di euro; + 122 milioni di euro) Il settore vitivinicolo è uno dei quattro settori agricoli per i quali il Consiglio europeo del marzo 1999 ha deciso una riforma. Si tratta della più vasta ristrutturazione del settore dalla sua creazione nel 1962. Sul piano del bilancio, essa si basa su due assi. Il primo è una semplificazione dei meccanismi di mercato, con una maggiore razionalizzazione dei vari tipi di distillazione. Pur non comportando risparmi diretti per il bilancio, tale ristrutturazione contribuisce ad aumentare la trasparenza e a ridurre il numero di fattori imponderabili. Il secondo e più importante aspetto della riforma è costituito dall'adozione di un dispositivo di ristrutturazione dei vigneti, il cui costo previsto ammonta quest'anno a 422 milioni. L'aumento previsto delle spese è dovuto all'elevato livello della vendemmia 2000, con un aumento dei costi di distillazione (+ 50 milioni di euro) e di magazzinaggio dell'alcole (+ 36 milioni di euro). Per il secondo anno di applicazione del nuovo regime di ristrutturazione dei vigneti, i nuovi costi destinati a coprire la perdita di entrate hanno comportato spese supplementari per 42 milioni di euro. Per contro, è previsto un calo delle spese per le restituzioni, dovuto alla riduzione dei tassi (- 10 milioni di euro). Le prime indicazioni sulla vendemmia saranno disponibili in ottobre, al momento della presentazione della lettera rettificativa. Tabacco (984 milioni di euro; - 16 milioni di euro) Dopo le riforme del 1992 e del 1998, la spesa per questo settore è diventata piuttosto stabile: la produzione ammissibile a beneficiare dei premi è disciplinata da un rigido regime di quote. Si prevedono tuttavia risparmi dell'ordine di 16 milioni di euro per l'aiuto specifico. In realtà, il nuovo regime prevede che l'aiuto specifico venga versato insieme agli altri premi e non più con un certo ritardo. Ciò provoca un temporaneo aumento delle spese nel 2001. Altri prodotti vegetali/misure (502 milioni di euro; + 6 milioni di euro) * Foraggi essiccati e legumi da granella (385 milioni di euro; + 1 milione di euro) Gli stanziamenti proposti per questo settore sono praticamente allo stesso livello del fabbisogno stabilito per il 2001. Il fabbisogno per il 2002 si basa su una produzione di 4,8 milioni di tonnellate di foraggi disidratati a caldo (quantitativo massimo garantito: 4,4124 milioni di tonnellate) e di 250 000 tonnellate di foraggi disidratati al sole (quantitativo massimo garantito: 443 500 tonnellate). L'importo globale per i legumi da granella resta costante a 72 milioni. È previsto un calo nella produzione sia di lenticchie e piselli che di vecce, ma i quantitativi globali continuano a superare la superficie massima garantita di 40 000 ha. * Sementi e luppolo (117 milioni di euro; + 5 milioni di euro) Per le sementi (105 milioni di euro), si prevede di versare un aiuto medio di 299 euro/t (invece dei 285 euro/t del bilancio 2001) per un quantitativo totale di 350 900 tonnellate. Per il luppolo (12 milioni di euro) è previsto il versamento di un aiuto per ettaro di 480 euro per una superficie di 25 000 ha. Prodotti di origine animale (12 958,0 milioni di euro; + 14,0%) Questo capitolo della nomenclatura ABB copre tutto l'attuale titolo B1-2 - Prodotti animali (ad eccezione del settore della pesca B1-26) e la spesa per i prodotti non compresi nell'allegato I (B1-30) e i programmi di aiuto alimentare (B1-31) relativi ai prodotti animali. Esso comprende anche un importo di 850 milioni di euro nel quadro dell'accantonamento creato per far fronte ai fabbisogni supplementari connessi alla BSE e all'afta epizootica. Ai fini dell'ABB, una parte dell'accantonamento ha dovuto essere assegnata alle misure di mercato e il resto (150 milioni di euro) nel settore "Salute e tutela dei consumatori". Si noti che tale ripartizione è solo indicativa e non vincolante. Come risulta dall'allegato I, gli 850 milioni di euro non sono stati assegnati ai vari tipi di prodotti animali che rientrano in questo settore e non sono oggetto di ulteriori commenti nei vari settori. I 12 958 milioni di euro proposti per questa attività rappresentano un aumento di 1 592 milioni di euro rispetto al bilancio 2001. Gli stanziamenti per il settore delle carni bovine aumentano di 1,4 miliardi di euro, 1,2 milioni di euro dei quali sono connessi alla riforma del settore delle carni bovine prevista dall'Agenda 2000. I rimanenti 200 milioni di euro, nonché l'accantonamento speciale creato per coprire l'aumento rilevante dei costi di mercato dovuto alle crisi della BSE e dell'afta epizootica costituiscono la seconda parte dell'aumento. Per contro, dovrebbero diminuire le spese per le carni ovine, in conseguenza, ad esempio, della riduzione del consumo di carni bovine (effetto sui prezzi) e dell'inclusione nel bilancio della proposta di riforma del settore delle carni ovine e caprine. È chiaro tuttavia che questi stanziamenti dovranno probabilmente essere aggiornati nella lettera rettificativa, in linea con l'evoluzione delle attuali crisi. L'evoluzione degli stanziamenti nei diversi settori di prodotti di origine animale è la seguente: Latte e prodotti lattiero-caseari (2 617 milioni di euro; + 23 milioni di euro) Si prevedono risparmi per i vari programmi di smaltimento sovvenzionato per il latte scremato in polvere (- 64 milioni di euro) e per l'ammasso pubblico di burro (- 30 milioni di euro). D'altro canto, sono stati iscritti solo 36 milioni di euro per il prelievo supplementare (tassa prelevata sui quantitativi prodotti in eccesso rispetto alle quote), poiché nella riforma dell'Agenda 2000 le quote per la campagna 2001/2002 sono state aumentate di 502 000 t, il che comporterà superamenti molto più contenuti e di conseguenza un calo di 53 milioni di euro dei prelievi. Per le esportazioni si prevede un lieve aumento del fabbisogno (+ 25 milioni di euro), dovuto all'aumento del tasso delle restituzioni per il formaggio e per gli "altri prodotti lattieri", necessario per conformarsi alle previsioni di mercato. Le restituzioni all'esportazione per il latte e i prodotti lattiero caseari inseriti fra i prodotti fuori allegato I ammontano a 200 milioni di euro, pari a un aumento di 40 milioni di euro rispetto al 2001, in linea con l'aumento delle restituzioni all'esportazione. Il nuovo programma per il latte nelle scuole (articolo B1-312), adottato dal Consiglio nel 2000, ha ridotto il contributo comunitario dal 95% al 75% del prezzo indicativo. Nel 2002 tale programma sarà pienamente operativo e il fabbisogno relativo ammonterà a 81 milioni di euro (- 8 milioni di euro). Carni bovine (8 371 milioni di euro; + 1 393 milioni di euro) Rispetto al bilancio 2001 (compreso il BRS 1/2001, vale a dire i costi per il primo pacchetto di misure per la BSE), gli stanziamenti per il capitolo B1-21 Carni bovine aumentano in misura consistente (+ 1,4 miliardi pari a + 20%), in seguito soprattutto alla seconda fase dell'aumento dei premi previsto nella riforma dell'Agenda 2000 (+ 1 190 milioni di euro) e, in misura minore, alle spese supplementari nette dovute alla crisi della BSE (+ 203 milioni di euro). Pagamenti diretti Il settore delle carni bovine è uno dei quattro settori agricoli per il quale il Consiglio europeo del marzo 1999 ha deciso una riforma. Si tratta del proseguimento della riforma del 1992 consistente in un'ulteriore riduzione progressiva dei prezzi istituzionali, associata, per altro, a un aumento dell'importo degli aiuti compensativi diretti e dall'istituzione di un nuovo aiuto. Con un importo di 6 275 milioni di euro, questi pagamenti diretti rappresentano il 75% degli stanziamenti del capitolo. A seguito dell'aumento dei premi (seconda fase), il fabbisogno per i premi a favore delle vacche nutrici aumenta di circa 193 milioni di euro (in totale 2 031 milioni di euro), mentre quello per i bovini maschi di 181 milioni di euro (in totale 1 800 milioni di euro). Oltre a ciò si deve tenere conto di un nuovo aumento dei premi per la macellazione pari a 655 milioni di euro (in totale 1 371 milioni di euro). Il premio per l'estensivizzazione, che attualmente in certi Stati membri viene versato anche per le mandrie ad orientamento lattiero, è di circa 751 milioni di euro. A tali stanziamenti va aggiunto un importo di 161 milioni di euro accantonato per permettere agli Stati membri di effettuare pagamenti supplementari (in totale 322 milioni di euro). Misure per la BSE e conseguenze di bilancio su altre misure dell'organizzazione comune di mercato Per far fronte alla nuova crisi della BSE, in febbraio la Commissione ha proposto un secondo pacchetto di misure (il cosiddetto piano in sette punti). La stima delle spese per il settore delle carni bovine si basa sullo scenario economico alla base di detto piano. I principali elementi di questo scenario possono essere sintetizzati come segue. La produzione netta nel 2002 (anno di calendario) dovrebbe essere di 7 980 000 tonnellate, contro una produzione di circa 7 350 000 tonnellate nel 2001. Nel 2001 il consumo dovrebbe diminuire del 10% e le esportazioni del 40% rispetto ai livelli normali. Per il 2002 si ipotizza una lieve ripresa del consumo (7% al di sotto del livello normale) mentre le esportazioni recupereranno grazie all'eliminazione dell'embargo decisa da numerosi paesi terzi. Di conseguenza, quantitativi rilevanti di carni dovranno essere ritirati dal mercato e a tale scopo verrà acquistato un quantitativo supplementare di 401 000 tonnellate per l'ammasso pubblico, con un costo di 795 milioni di euro (compresi i costi di conservazione delle 310 000 tonnellate acquistate a titolo del bilancio 2001) e verranno iscritte nel nuove regime speciale di acquisti 300 000 tonnellate (420 milioni di euro). Le scorte finali saranno di 711 000 tonnellate. Il fabbisogno per il programma di macellazione volontaria (capi di età superiore ai 30 mesi nel Regno Unito) connesso alla prima crisi della BSE, viene stimato a 334 milioni di euro, ossia 12 milioni di euro in meno rispetto al 2001. Per i programmi di macellazione obbligatoria e selettiva è iscritto un importo di 75 milioni di euro (+ 62 milioni di euro rispetto al 2001) per far fronte all'aumento delle spese dovuto ai nuovi casi di bovini colpiti dalla recente crisi. In totale, gli stanziamenti per far fronte alle conseguenze vecchie e nuove della BSE ammontano a 1 624 milioni di euro. Per contro, si dovrebbe registrare un calo del fabbisogno relativo alle restituzioni all'esportazione (- 92 milioni di euro rispetto al 2001, per un totale di 480 milioni di euro, vale a dire il 6% del capitolo) in conseguenza dell'embargo e supponendo una certa ripresa delle esportazioni. Qualora tuttavia il calo del consumo interno e delle esportazioni fosse superiore a quanto previsto nel secondo pacchetto presentato dalla Commissione prima dello scoppio dell'epidemia di afta epizootica, potrebbe risultare necessario ritirare dal mercato un quantitativo supplementare. Misure speciali di mercato potrebbero inoltre rivelarsi necessarie, ad esempio, nel campo del benessere degli animali. Eventuali fabbisogni supplementari dovrebbero essere finanziati mediante l'accantonamento speciale iscritto al capitolo B0-40, il cui scopo è proprio di far fronte a spese supplementari a favore del mercato e nel settore veterinario. Carni ovine e caprine (970 milioni di euro, - 650 milioni di euro) Gli stanziamenti per il capitolo B1-22 (Carni ovine e caprine) sono in linea con il nuovo regime proposto dalla Commissione per questo OCM. Le principali modifiche del regime riguardano il premio per pecora e capra. In particolare e tenuto conto dei risultati di uno studio di valutazione, si propone che il premio effettivamente versato per compensare la differenza fra il prezzo di base e il prezzo medio di mercato venga sostituito da un pagamento forfettario, che sarà stabile e prevedibile per gli agricoltori e semplificherà la gestione del regime. Sulla base di un livello medio dei prezzi durante il periodo rappresentativo 1998-2000, i livelli proposti per i premi sono pari a 21 euro per pecora e a 16,8 euro per pecora da latte e per capra. Un premio supplementare di 7 euro per pecora o per capra, inoltre, verrà concesso ai produttori delle aree svantaggiate e/o che praticano la transumanza (analogo all'attuale premio "mondo rurale"). Il motivo principale del calo di 650 milioni di euro degli stanziamenti previsti rispetto al bilancio 2001 consiste nel fatto che, in base alla nuova proposta, i pagamenti non saranno effettuati prima del 16 ottobre dell'anno di calendario; di conseguenza, i primi pagamenti da effettuare nel quadro del nuovo regime avranno luogo dopo il 16 ottobre 2002, vale a dire nel corso dell'esercizio finanziario FEAOG 2003 (risparmi una tantum di 560 milioni di euro nel quadro del bilancio 2002). Per il resto, tale calo è dovuto al recente miglioramento dei livelli dei prezzi di mercato (dovuto alle conseguenze della crisi della BSE sul settore delle carni ovine), che comporta una riduzione del livello delle ultime rate da versare per i premi nel quadro del regime in scadenza. In realtà, poiché il premio effettivo viene pagato in più rate, gli stanziamenti di un esercizio finanziario devono coprire parte dei premi relativi a due campagne di commercializzazione: nel quadro del bilancio 2002 dovrà essere pagata l'ultima parte del premio in corso (determinato dal livello dei prezzi durante la campagna di commercializzazione 2001). Si dovrà inoltre procedere ai pagamenti rimanenti per il premio supplementare "mondo rurale". In totale, i premi ancora da liquidare ammontano a 826 milioni di euro. Compreso il premio supplementare restante, il totale del premio da versare per il "vecchio regime" sarà di 956 milioni di euro. A partire dal 2003 il totale del premio "nuovo regime" da versare per ciascun esercizio finanziario per le carni ovine e caprine (compreso il premio supplementare) è stimato a 1 838 milioni di euro. La tabella che segue illustra le ipotesi di prezzo per le campagne di commercializzazione 2000 e 2001, il corrispondente premio ovini, per gli stessi anni, nonché il premio a tasso fisso proposto a partire dal 2002. >SPAZIO PER TABELLA> Gli stanziamenti rimanenti sono riservati all'ammasso privato (15 milioni di euro). Carni suine, uova, pollame e altre misure per i prodotti di origine animale (150 milioni di euro; - 24 milioni di euro) Gli stanziamenti richiesti per il 2002 nel capitolo B1-23 ammontano in totale a 147 milioni di euro, mentre 3 milioni di euro sono assegnati al capitolo B1-30 (Prodotti fuori allegato I). Dei 147 milioni di euro, 70 milioni di euro riguardano le carni suine e 64 milioni di euro le uova e il pollame. Tali stanziamenti corrispondono alle spese per le restituzioni all'esportazione relative a quantitativi approvati dall'Unione d'accordo con l'Organizzazione mondiale del commercio (443 500 t di carni suine, 98 800 t di uova e 286 000 t di pollame). Tenuto conto della riduzione dei costi di produzione derivante dal calo dei prezzi dei cereali deciso nel quadro dell'Agenda 2000, del miglioramento della situazione di mercato e dell'aumento della concorrenza per l'ottenimento di titoli di esportazione, è sceso anche il livello delle restituzioni. Sul mercato delle carni suine la situazione appare soddisfacente e, di conseguenza, non è stata prevista alcuna spesa per eventuali misure di ammasso privato. Inoltre, non sono proposti neppure stanziamenti per misure eccezionali di sostegno del mercato per far fronte alle conseguenze di epizoozie quali, ad esempio, la peste suina classica. Si propone di iscrivere un importo di 14 milioni di euro per un aiuto specifico per l'apicoltura, importo che corrisponde ai programmi dichiarati dagli Stati membri. Le restituzioni all'esportazione per le uova incorporate nei prodotti "fuori allegato I" ammontano a 3 milioni di euro. Spese connesse (273,1 milioni di euro; - 60,0%) Questo capitolo della nomenclatura ABB copre le spese per POSEI, ad eccezione della pesca (attualmente nel capitolo B1-32), le azioni di controllo e prevenzione (B1-36), la liquidazione dei conti (B1-37 e 41), le misure di promozione (B1-38), e altre misure, vale a dire in particolare gli aiuti agromonetari (B1-39), la riserva monetaria (B1-6) e alcuni programmi minori (B2-51 e B7-821). Tali spese sono raggruppate in 4 articoli. Programmi orizzontali (53,3 milioni di euro; + 10,7 milioni di euro) La Commissione propone di creare una nuova linea nella rubrica 1 per un nuovo programma sulle risorse genetiche, la cui base giuridica verrà presentata nei prossimi mesi. Il nuovo regime sostituirà l'attuale misura finanziata nel quadro dell'articolo B2-517. Uno stanziamento di 10 milioni di euro è previsto nel capitolo B0-40. Gli stanziamenti proposti (18,8 milioni di euro, + 13,4%) per le reti di informazione (B2-512) coprono due azioni diverse. Essi riguardano, da un lato, una parte della Rete di informazione contabile agricola (RICA) i cui stanziamenti restano praticamente stabili da un anno all'altro, e, dall'altro, le indagini sulla struttura delle aziende agricole, per le quali è previsto un aumento del 26,7% in considerazione dell'importanza dei dati statistici da fornire per analizzare i diversi aspetti dell'agricoltura comunitaria. Gli stanziamenti proposti per la ristrutturazione dei sistemi per le indagini agricole (3,5 milioni di euro per B2-513) aumentano del 16,7% e corrispondono agli importi fissati nelle decisioni relative al miglioramento delle statistiche agricole e all'applicazione delle tecniche d'indagine per area e di telerilevamento adottate dal Parlamento e dal Consiglio nel 2000. Gli stanziamenti previsti per la protezione delle foreste contro gli incendi e l'inquinamento atmosferico (16 milioni di euro per B2-515) restano immutati rispetto al 2001. Per gli accordi agricoli internazionali, il livello degli stanziamenti previsto per il 2001 viene confermato anche per il 2002 (5 437 milioni di euro). Controllo della spesa agricola (- 630 milioni di euro; + 53,7 milioni di euro) * Azioni di controllo e prevenzione (54 milioni di euro; - 54,7 milioni di euro) La spesa per lo schedario oleicolo (17 milioni di euro) è diminuita di 20 milioni. Il motivo di tale calo consiste nel fatto che, ad eccezione della Grecia, tutti gli Stati membri interessati sono a buon punto nella costituzione dello schedario e di conseguenza sono necessari meno stanziamenti. Gli stanziamenti per il registro vinicolo sono aumentati di 5,2 milioni di euro a causa di un previsto aumento dei versamenti effettuati dagli Stati membri per questo programma. Le previsioni di spesa per le misure di controllo e di prevenzione sono diminuite di 40 milioni rispetto agli importi del 2001. Tale calo è il risultato della mancata accettazione, da parte del Consiglio, della proposta di modifica del regolamento 723/97, nonché della mancanza di proposte volte a modificare il regolamento 3508/92. D'altro canto, la Commissione proporrà di prorogare l'attuale regime sull'attuazione dei programmi d'azione in materia di controllo delle spese del FEAOG-Garanzia (per un costo annuo stimato di 15 milioni di euro, iscritto in B0-40 in attesa dell'adozione della base giuridica). * Controlli e altre azioni nel settore agricolo (B2-511) Gli stanziamenti proposti (16 milioni di euro) aumentano di 1 milione di euro rispetto al 2001 a causa del rafforzamento dei mezzi concessi agli organismi di controllo nel settore dell'olio di oliva. * Liquidazione dei conti dell'esercizio precedente e riduzioni/sospensioni degli anticipi ( 700 milioni di euro, ossia lo stesso importo iscritto nel bilancio del 2001) Il risultato finanziario delle liquidazioni dei conti è fissato a 600 milioni di euro come nel 2001. Tale importo deriva da una stima delle rettifiche che potrebbero essere necessarie nel 2001 in seguito ai controlli di conformità eseguiti in base alla nuova normativa sulla liquidazione dei conti. Nel capitolo sono inclusi altri 100 milioni di euro che corrispondono a una stima degli importi che potrebbero essere temporaneamente ridotti o sospesi, in applicazione dell'articolo 14 del regolamento sulla disciplina di bilancio, in caso di mancato rispetto dei regolamenti da parte degli Stati membri. Inserito nella sottorubrica 1b, il capitolo B1-41 comprenderà le rettifiche derivanti dalla liquidazione dei conti per il titolo 4 (sviluppo rurale) e le riduzioni/sospensioni degli anticipi relativi a tale titolo. In questa fase non sono previsti stanziamenti. Promozione dei prodotti agricoli e della qualità dei prodotti alimentari (66,8 milioni di euro; + 0,3 milioni di euro) È in corso una valutazione delle misure di promozione dei prodotti agricoli. Gli stanziamenti proposti sono in linea con la scheda finanziaria dei nuovi regolamenti relativi, da un lato, alla promozione all'interno dell'Unione e, dall'altro, alla promozione nei paesi terzi. La Commissione propone di aumentare gli stanziamenti per la linea B1-382 Sensibilizzazione dell'opinione pubblica alla PAC - di 2 milioni di euro, in vista di un nuovo programma volto a promuovere le aziende agricole a conduzione familiare. Ciò può essere fatto nel quadro dell'attuale regolamento che disciplina la linea in oggetto. Programmi relativi alle organizzazioni comuni di mercato (783 milioni di euro; - 365 milioni di euro) * Programmi per le regioni ultraperiferiche e le isole del mar Egeo (239 milioni di euro; + 10 milioni di euro) Le previsioni di spesa per POSEI si basano sulla proposta riforma del regime presentata dalla Commissione alla fine del 2000. I programmi per i dipartimenti francesi di oltremare, POSEIDOM, registrano un aumento di 10 milioni di euro, 7 milioni di euro dei quali provengono da un trasferimento dalla linea B1-15 (Prodotti ortofrutticoli) a favore del settore dell'ananas. POSEIMA (Madeira e le Azzorre) registra un aumento di 2 milioni di euro, POSEICAN (Isole Canarie) subirà invece un calo globale di circa 2 milioni di euro, mentre restano stabili le cifre globali relative alle isole greche periferiche e quelle per l'aiuto per la fornitura di riso alla Riunione. Altri 15 milioni di euro sono assegnati alla pesca, nel settore "Pesca". * Altre misure (294 milioni di euro; -123 milioni di euro) Le spese riguardano principalmente gli aiuti agromonetari, che sono versati agli agricoltori per compensare le perdite di reddito dovute alle oscillazioni delle diverse monete europee. Dal 2000 le spese relative alla compensazione agromonetaria sono in calo. In effetti, le spese per il "vecchio" regime applicabile prima dell'introduzione dell'euro il 1° gennaio 1999 e quelle per il regime "transitorio" che accompagna l'introduzione dell'euro e l'abolizione dell'"ECU verde" registrano un calo consistente, dovuto al carattere decrescente degli aiuti. Le spese per il cosiddetto regime "transitorio" dovrebbero scendere da 256 milioni di euro del 2001 a 120 milioni di euro. Per quanto riguarda il "vecchio" regime, applicabile fino al 1° gennaio 1999, nel 2002 resta da pagare solo un importo relativamente modesto di 23 milioni di euro. Tuttavia, si prevedono spese nuove, più elevate, per il "nuovo" regime adottato per le monete che non partecipano all'euro. Le spese sono stimate a 161 milioni di euro, contro i 99 milioni di euro del bilancio 2001. Poiché la sterlina britannica si è considerevolmente rafforzata rispetto all'euro, il Regno Unito ha chiesto il versamento della prima rata dell'aiuto agromonetario di cui beneficia in base alla normativa comunitaria. Alla luce della crisi dell'agricoltura britannica, si prevede che verrà richiesta anche la seconda rata, che deve essere finanziata a titolo del bilancio 2002. * Riserva monetaria (250 milioni di euro; - 250 milioni di euro) L'accordo interistituzionale prevede che la riserva monetaria per le spese del FEAOG Garanzia, che era di 500 milioni di euro fino al 2001, verrà gradualmente eliminata: 250 milioni di euro sono iscritti a bilancio per il 2002, mentre nel 2003 la riserva sarà sparita. Sviluppo rurale (7 545,5 milioni di euro; + 1,2%) Oltre al capitolo B1-40 (sviluppo rurale), questa attività comprende misure agricole finanziate nell'ambito dei Fondi strutturali, vale a dire dalla sezione "Orientamento" del Fondo europeo agricolo di orientamento e garanzia (FEAOG). Sviluppo rurale (4 595 milioni di euro; + 100 milioni di euro) Il 2002 è il terzo anno di attuazione del nuovo regime, proposto dalla Commissione nel quadro dell'Agenda 2000 e approvato dal Consiglio di Berlino nel marzo 1999. Gli stanziamenti destinati allo sviluppo rurale si assestano esattamente al livello del massimale delle prospettive finanziarie. L'importo previsto è adeguato, per definizione, a coprire le spese fissate nei vari piani di sviluppo rurale presentati dagli Stati membri e adottati dalla Commissione. Di seguito sono indicati i vari programmi e le relative misure: * investimenti nelle aziende agricole (227 milioni di euro); * insediamento dei giovani agricoltori (161 milioni di euro); * formazione (33 milioni di euro); * prepensionamento (192 milioni di euro); * zone svantaggiate e zone soggette a vincoli ambientali (835 milioni di euro); * misure agroambientali (2 115 milioni di euro); * misure a favore del miglioramento della trasformazione e della commercializzazione di prodotti agricoli (191 milioni di euro); * silvicoltura (288 milioni di euro); * e infine una serie di misure per promuovere l'adeguamento e lo sviluppo delle aree rurali. È previsto anche un accantonamento per le spese varie (53 milioni di euro). Queste misure comprendono non solo quelle varate nel quadro del nuovo regolamento sullo sviluppo rurale, ma anche le spese sulle misure di accompagnamento in corso, varate nel quadro del precedente periodo di programmazione. Il fabbisogno totale per queste ultime nel 2002 è stimato a 489 milioni di euro. Si noti che, in base al principio di sussidiarietà, gli Stati membri possono, entro certi limiti, spostare fondi fra i vari regimi. Spesa agricola nel quadro dei Fondi strutturali (2 950 milioni di euro; - 13 milioni di euro) Nel complesso, gli stanziamenti d'impegno per il FEAOG-Orientamento sono predeterminati nell'ambito del quadro globale per i Fondi strutturali, quale deciso dal Consiglio europeo di Berlino nel 1999. Questo quadro generale è presentato nella parte dedicata alla presentazione per rubrica delle prospettive finanziarie (rubrica 2). La sezione "Orientamento" del FEAOG contribuisce, insieme al FESR, al FSE e allo SFOP, al finanziamento dell'obiettivo 1 (B2-100) volto a promuovere lo sviluppo e l'adeguamento delle strutture delle regioni in ritardo di sviluppo. L'Iniziativa comunitaria LEADER per lo sviluppo rurale è finanziata interamente dal FEAOG (B2-140). Il livello specifico degli stanziamenti destinati al FEAOG-Orientamento deriva direttamente dagli importi assegnati ai programmi negoziati con gli Stati membri. L'importo del FEAOG-Orientamento per l'obiettivo 1 potrebbe ancora subire modifiche marginali, in funzione del risultato di alcuni negoziati. Oltre all'esecuzione di queste linee di bilancio relative ai nuovi programmi, la chiusura del periodo di programmazione precedente resterà un compito importante nel 2002, ma richiederà solo stanziamenti di pagamento. La questione generale dei pagamenti è affrontata nella presentazione per rubrica delle prospettive finanziarie (rubrica 2). Le risorse del FEAOG-Orientamento ammontano a 2 950 milioni di euro, importo approssimativamente uguale a quello del bilancio dello scorso anno, nonostante la reiscrizione degli stanziamenti non utilizzati nel 2000 per l'obiettivo 1. Tale aumento, tuttavia è compensato dalla riduzione, per quanto marginale, della quota del FEAOG nell'obiettivo 1: mentre il bilancio 2001 è stato stabilito sulla base della quota relativa del FEAOG nel corso del periodo precedente (1994-1999), il PPB 2002 si basa sulla quota attuale nel quadro dei programmi già adottati, che risulta leggermente inferiore a quella del periodo precedente. Sapard (545,0 milioni di euro; + 2,8%) L'esecuzione degli stanziamenti di pagamento nel 2002 dipenderà essenzialmente dal ritmo di accreditamento degli organismi SAPARD nei paesi candidati e dalla rapidità dell'esecuzione dei singoli progetti. Nessuno di questi elementi, peraltro, consente previsioni attendibili in quanto entrambi dipendono sostanzialmente dalla capacità di questi paesi di creare strutture amministrative affidabili e dalla mancanza di precedenti significativi. Tenendo conto di quanto precede, la Commissione propone di stanziare per gli impegni tutto l'importo disponibile fino al massimale delle prospettive finanziarie (555 milioni di euro). Si propone anche di fissare le stime di pagamenti di fondi comunitari nel 2002 supponendo che siano dello stesso ordine di quelli iscritti nel bilancio 2001, vale a dire 460 milioni di euro. In effetti, si stima che il pagamento degli anticipi, che rappresenta la metà dei pagamenti previsti nel 2001, sarà sostituito nel 2002 da un maggior tasso di rimborsi di pagamenti ai beneficiari finali. Oltre a ciò, sono chiesti 10 milioni di euro per la gestione e il supporto. Allegato 1: Agricoltura e sviluppo rurale (in milioni di euro) >RIFERIMENTO A UN GRAFICO> Allegato 3 1. Nuove disposizioni legislative (adottate dal 15 dicembre 2000) >SPAZIO PER TABELLA> 2. Disposizioni legislative previste >SPAZIO PER TABELLA> 3.6. Energia e trasporti >SPAZIO PER TABELLA> Gestione e supporto per il settore "Energia e trasporti" (104,1 milioni di euro; - 3,4%) La sovvenzione per l'Agenzia di approvvigionamento Euratom (A-300: 0,2 milioni di euro; 1,4%) è riconfermata. Politica dei trasporti terrestri, aerei e marittimi (28,0 milioni di euro; + 15,2%) I principali obiettivi delle azioni finanziate nell'ambito del settore "Politica dei trasporti terrestri, aerei e marittimi" sono la creazione dell'"Agenzia per la sicurezza aerea" (proposta presentata nel 2000) con 2,3 milioni di euro nel 2002, e dell'"Agenzia per la sicurezza marittima" (proposta presentata nel dicembre 2000 nel quadro del 2° pacchetto Erika) con 1,7 milioni di euro nel 2002, il miglioramento della sicurezza dei trasporti, la ricerca di una mobilità sostenibile nel rispetto dell'ambiente e il rafforzamento della competitività del trasporto combinato di merci grazie alla promozione dell'intermodalità. Reti transeuropee (602,0 milioni di euro; + 1,5%) I progetti nel quadro delle reti transeuropee di trasporto (reti stradali, aeree, ferroviarie, marittime, per vie navigabili interne, reti combinate, gestione del traffico, satelliti di navigazione - Galileo) sono finanziati sulla linea B5-700 "Sostegno finanziario ai progetti d'interesse comune della rete transeuropea di trasporto". Uno sforzo particolare sarà dedicato ai progetti che hanno come obiettivo principale l'eliminazione degli ostacoli. La dotazione proposta per la linea B5-710 "Sostegno finanziario ai progetti d'interesse comune della rete transeuropea di trasporto" corrisponde esattamente agli importi previsti nella programmazione finanziaria 2000-2006 stabilita a seguito dell'adozione della base giuridica per le reti transeuropee (RTE), che comporta una dotazione globale (per tutti i settori) di 4.600 milioni di euro per il periodo 2000-2006. Energia: industrie e mercato interno (31,5 milioni di euro; - 5,7%) Il 2002 è l'ultimo anno del programma quadro quinquennale (1998-2002) che riprende le azioni Carnot, Etap, Altener, Sure, Synergy e Save e di cui quest'anno verrà avviata una revisione in particolare per concentrarle maggiormente su alcuni obiettivi prioritari. Ispezioni di impianti nucleari (17,7 milioni di euro; - 11,5%) Le tre principali linee interessate (B4-2000 Ispezioni in loco, B4-2020 Prelievi di campioni e analisi, e B4-2021 Controllo specifico degli impianti che trattano il plutonio) restano invariate rispetto al 2001. La diminuzione proposta per questo capitolo è collegata alla cooperazione nucleare con i paesi dell'Europa centrale e orientale a titolo del trattato Euratom (B7-523), le cui azioni principali sono ridotte nel quadro della razionalizzazione delle attività di questo settore. Ricerca nel settore dell'energia e dei trasporti (238,8 milioni di euro; + 2,4%) Nel settore dei trasporti, quest'attività riguarda l'azione-chiave: "mobilità sostenibile e intermodalità" all'interno del programma specifico di ricerca "crescita competitiva e sostenibile". L'obiettivo generale di quest'azione è di raggiungere a lungo termine un miglior equilibrio tra la crescente domanda di mobilità e il rispetto degli imperativi ecologici, sociali, economici e della sicurezza. Contribuirà a dissociare la crescita economica dall'aumento del volume di trasporti, a ridurre l'impatto negativo dei diversi tipi di trasporto e ad incoraggiare un utilizzo maggiormente sostenibile. Un'attenzione particolare verrà data all'intermodalità e all'integrazione dei vantaggi rispettivi dei vari tipi di trasporto per fornire, sia ai passeggeri che al trasporto di merci, servizi porta a porta che soddisfino le necessità degli utenti. Questo dovrebbe garantire una migliore gestione della mobilità. Si noti che questi stanziamenti contribuiranno anche a finanziare le attività di ricerca necessarie all'attuazione del progetto GALILEO. Le priorità della ricerca sono le seguenti: * sistemi di gestione dei trasporti modali e intermodali, * infrastrutture e loro interfacce con i mezzi e i sistemi di trasporto, * scenari socioeconomici per la mobilità delle persone e dei beni. Gli stanziamenti proposti per il 2002, ossia 82,5 milioni di euro (comprese le spese di supporto e di gestione, riprese nel capitolo 01 ABB), sono iscritti alla linea "Crescita competitiva e sostenibile" (B6-6130/6131). Nel settore dell'energia, gli stanziamenti di quest'attività sono destinati a finanziare azioni che mirano a mettere a punto sistemi e servizi energetici sostenibili per l'Europa, che dovrebbero tradursi in un approvvigionamento energetico più sicuro e differenziato, nella fornitura di servizi energetici di qualità a basso costo, in una competitività industriale rafforzata ed in un minor impatto sull'ambiente. Le linee di bilancio interessate da quest'attività sono "Energia, ambiente e sviluppo sostenibile" (B6-6150/6151) e per il 2002 sono proposti importi di 161,6 milioni di euro, comprese le spese di supporto e di gestione, ripresi nel capitolo 01 ABB. 3.7. Ambiente >SPAZIO PER TABELLA> Gli obiettivi strategici della politica comunitaria dell'ambiente sono i seguenti: * migliorare la qualità della vita mediante un elevato livello di protezione delle risorse naturali, una valutazione ed una gestione effettive dei rischi e l'attuazione della normativa comunitaria; * promuovere un'utilizzazione più efficace delle risorse nel settore della produzione, del consumo e della gestione dei rifiuti; * integrare l'aspetto ambientale nelle altre politiche e settori economici; * promuovere uno sviluppo sostenibile all'interno dell'Unione che tenga conto delle esigenze economiche, sociali e ambientali dei cittadini e delle generazioni future; * lanciare sfide globali, in particolare attenuare i cambiamenti climatici e preservare la biodiversità; * garantire che tutte le politiche e le misure siano impostate su un approccio multisettoriale e si basino su un'ampia consultazione di tutte le parti interessate, e siano diffuse in modo efficace. Le priorità politiche per il 2002 sono: l'adozione del 6° programma d'azione per l'ambiente, lo sviluppo sostenibile, l'integrazione dell'aspetto ambientale nelle altre politiche, una migliore attuazione della normativa, il lancio del programma LIFE III e, nel settore internazionale: il cambiamento climatico, l'allargamento, la preparazione del vertice mondiale Rio 10 + 10 e l'ambiente nel bacino mediterraneo. Inoltre, la politica comunitaria dell'ambiente è attuata attraverso la sua integrazione nelle altre politiche comunitarie. La definizione e il monitoraggio, come anche il programma LIFE, sono invece finanziati dagli stanziamenti iscritti al titolo B4-3. Gestione e supporto per il settore "Ambiente" (78,8 milioni di euro; + 6,3%) Sono previste risorse umane supplementari per rafforzare numerose iniziative e attività riguardanti lo sfruttamento sostenibile delle risorse ambientali. Questioni internazionali in materia di ambiente (6,0 milioni di euro; + 25,0%) Questo capitolo della nomenclatura ABB comprende solo un articolo del bilancio attuale, intitolato "Partecipazione alle attività internazionali in materia di ambiente" (B7-811). La dotazione aumenta lievemente, poiché l'essenziale degli stanziamenti servirà al finanziamento parziale di azioni svolte in cooperazione con organizzazioni internazionali che operano per lo sviluppo sostenibile e l'ambiente, nonché al pagamento di contributi d'adesione e di altri contributi simili, le cui linee rimangono relativamente stabili. Programmi e progetti ambientali (146,2 milioni di euro; + 127,0%) La decisione destinata ad estendere al periodo 2000-2004 il regolamento riguardante lo Strumento finanziario per l'ambiente (LIFE III) è stata presa soltanto a metà 2000. Tenuto conto di questo ritardo, è stato proposto di lanciare un unico invito a presentare proposte per il 2000 e il 2001, in modo che nel 2001 fosse necessario aggiungere soltanto 60 milioni di euro in stanziamenti d'impegno ai 120 milioni di euro già disponibili nel 2000. Il totale di 630 milioni di euro deciso per il periodo 2000-2004 sarà ripartito in quattro, anziché cinque, inviti a presentare proposte. Gli stanziamenti previsti per il secondo invito da lanciare nel 2002 (comprese le spese di supporto e di gestione, riprese nel capitolo 01 ABB) ammontano a 146 milioni di euro: 70 milioni di euro per ciascun aspetto LIFE-Natura (B4-3200) e LIFE (B4-3201) e 6 milioni di euro per l'aspetto LIFE-Paesi terzi (B7-810). Queste misure sono completate da un programma di lotta contro l'inquinamento marino (1 milione di euro alla linea B4-307), un programma di azioni a favore della protezione civile (1,5 milioni di euro alla linea B4-308) e da due proposte di programma: una proposta riguardante un quadro comunitario di cooperazione per favorire lo sviluppo sostenibile in ambiente urbano (2,9 milioni di euro alla linea B4-305) e una proposta riguardante sovvenzioni alle organizzazioni non governative che operano nel settore dell'ambiente (4 milioni di euro alla linea B4-306). Si propone di non ricondurre nel 2002 il progetto pilota per la protezione delle coste. Formulazione della politica ambientale (35,8 milioni di euro; + 5,9%) Un totale di 18,7 milioni di euro in stanziamenti d'impegno è proposto per l'elaborazione e il seguito della legislazione e delle altre attività generali basate sul sesto programma comunitario d'azione in materia ambientale (B4-304), compresa la sicurezza nucleare e la radioprotezione. La linea B4-3101 prevede una sovvenzione a favore dell'Agenzia europea per l'ambiente dell'importo di 21 milioni di euro per il 2002, contro i 19 milioni di euro del 2001. L'agenzia fornisce all'Unione europea e agli Stati membri le informazioni necessarie per definire e attuare la loro politica ambientale identificando, preparando e valutando le misure idonee e la legislazione nel settore dell'ambiente. Garantisce la diffusione dell'informazione e coordina e sviluppa la Rete europea d'osservazione e d'informazione sull'ambiente. 3.8. Ricerca indiretta >SPAZIO PER TABELLA> Il settore "Ricerca indiretta" comprende le azioni a compartecipazione finanziaria gestite dalla direzione generale della ricerca. Queste attività sono finanziate dal quinto programma quadro di ricerca e sviluppo. Alla fine del presente settore è allegato un quadro riassuntivo in cui figurano anche gli altri settori che partecipano all'attuazione del quinto programma quadro. Gestione e supporto per il settore "Ricerca indiretta" (220,3 milioni di euro; + 7,3%) Ricerca nel settore delle scienze biologiche (600,4 milioni di euro; + 4,9%) L'obiettivo del programma specifico "Qualità della vita e gestione delle risorse biologiche" (linee B6-6110/6111) è di stabilire un legame tra l'attitudine a scoprire e la capacità di produrre, per soddisfare le esigenze della società e rispondere alle aspettative dei cittadini. Questo programma concentra gli sforzi su settori quali: alimentazione, nutrizione e salute, controllo delle malattie contagiose, fabbrica cellulare, ambiente e salute, gestione sostenibile dell'agricoltura e invecchiamento della popolazione. Gli importi proposti per il 2002 ammontano a 634,1 milioni di euro, in aumento del 5%, comprese le spese amministrative riprese nel capitolo 01 ABB, e corrispondono alla programmazione prevista per questo programma specifico, che garantisce la completa integrazione in bilancio degli importi previsti nella base giuridica. Ricerca nel settore della crescita e della competitività sostenibile (611,2 milioni di euro; + 8,5%) Il supporto alle attività di ricerca che contribuiscono allo stesso tempo alla competitività e alla sostenibilità costituisce l'obiettivo principale di questo programma specifico. In questo contesto, il ruolo dell'industria consiste non soltanto nell'identificare i settori idonei alla collaborazione ma anche nel raggruppare ed integrare i progetti, in particolare quelli plurisettoriali, lungo tutta la catena di valore aggiunto, in modo che l'assimilazione e l'innovazione tecnologica siano garantite in modo più efficace in tutta l'Europa. Gli stanziamenti proposti nel 2002 ammontano a 646,3 milioni di euro, comprese le spese amministrative riprese nel capitolo 01 ABB, e sono iscritti sulle linee attuali "Crescita competitiva e sostenibile" (B6-6130/6131). La loro evoluzione rispetto al 2001 corrisponde alla programmazione finanziaria prevista per questo programma specifico. Ricerca nel settore della preservazione degli ecosistemi (444,0 milioni di euro; + 9,9%) Quest'attività comprende due aspetti principali: l'ambiente e l'energia. Gli stanziamenti della parte ambiente del programma sono destinati a promuovere le scienze dell'ambiente e la ricerca tecnologica e socioeconomica. Le linee interessate da quest'aspetto sono "Preservazione degli ecosistemi - Ambiente e sviluppo sostenibile" (B6-6140/6141), con un importo proposto per il 2002 di 325,9 milioni di euro, comprese le spese amministrative riprese nel capitolo 01 ABB. Gli stanziamenti della parte "Energia" sono destinati a finanziare azioni che mirano a mettere a punto sistemi e servizi energetici sostenibili per l'Europa, che si tradurranno in un approvvigionamento energetico più sicuro e differenziato, nella fornitura di servizi energetici di qualità a basso costo, in una competitività industriale rafforzata e in un minor impatto sull'ambiente. Le linee interessate da quest'aspetto sono "Preservazione dell'ecosistema - Energia" (B6-6150/6151) e l'importo proposto ammonta a 151,3 milioni di euro, comprese le spese amministrative riprese nel capitolo 01 ABB. In funzione dei programmi relativi a questo programma specifico, gli importi proposti per il 2002, per i due aspetti che seguono, ossia un totale di 477,2 milioni di euro, sono in sensibile aumento rispetto al 2001 (+ 8%); permetteranno di coprire meglio alcune azioni-chiave e le infrastrutture e le attività generali che erano relativamente meno dotate gli anni precedenti. Ruolo internazionale della ricerca (137,7 milioni di euro; + 11,9%) Quest'attività mira a promuovere la cooperazione internazionale in RST, rafforzare le capacità della Comunità nei settori della scienza e della tecnologia, sostenere in generale l'eccellenza scientifica in un quadro internazionale più ampio e contribuire all'attuazione della politica esterna dell'UE, in particolare nella prospettiva delle nuove adesioni. È realizzata in due forme distinte: un aspetto di cooperazione internazionale differenziata secondo cinque gruppi di paesi-obiettivo e un secondo aspetto, ovvero il finanziamento della formazione dei ricercatori con due sistemi di borse che permettono a giovani ricercatori non europei di lavorare in laboratori dell'UE e viceversa per i giovani ricercatori europei. L'importo proposto nel 200