N. C 358/52 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12.83 
Parere in merito ai primi orientamenti per una politica comunitaria del turismo 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione non è stato pubblicato nella Gaz­
zetta ufficiale delle Comunità europee. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
La Commissione ha deciso in data 30 novembre 1982 di consultare, conformemente 
alle disposizioni del trattato che istituisce la Comunità economica europea, il Comi­
tato economico e sociale sull'argomento di cui sopra. 
Procedura 
Questo argomento è stato affidato alle sezione «Ecologia, salute pubblica e consumo». 
Il sig. Brassier è stato nominato relatore. 
La sezione ha approvato il parere il 4 ottobre 1983 (77a riunione) con 22 voti favore­
voli e 7 contrari. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il parere, all'unanimità meno 2 asten­
sioni, nel corso della 21 la sessione plenaria svoltasi a Bruxelles il 26 e 27 ottobre 
1983. 
Il testo del parere viene riportato in appresso. 
1. Il Comitato accoglie con favore la comunica­
zione dal titolo «Primi orientamenti per una politica 
comunitaria del turismo», trasmessa al Consiglio il 
1° luglio 1982. Esso approva in linea di principio la 
proposta di una politica comunitaria del turismo e 
pone in rilievo l'importanza delle sue conseguenze 
sul piano economico, sociale e culturale. 
2. Osservazioni di carattere generale 
Definizione del turismo 
2.1. Il Comitato ritiene che ai fini della politica 
comunitaria del turismo che è stata proposta sia 
opportuno adottare una definizione assai ampia del 
turismo. A suo giudizio il turismo non rappresenta 
unicamente un'attività economica circoscritta agli 
agenti di viaggio, ai trasporti, agli alberghi, ecc., esso 
è anche un'attività umana e culturale che riguarda la 
qualità della vita e le condizioni di vita della popo­
lazione in generale, e in particolare quelle dei mem­
bri delle comunità locali e degli abitanti delle zone 
che ospitano i turisti. L'attività designata come turi­
smo può pertanto contribuire alla modifica del 
sistema di vita e alla comprensione reciproca fra le 
popolazioni. Politiche comunitarie e nazionali 
2.2. Il Comitato rileva che la Commissione vuole 
non già sostituire le politiche nazionali, bensì indi­
viduare una serie di priorità comuni in taluni settori 
in cui potrebbero essere proposte delle iniziative. 
Esso ritiene comunque che non si debba esitare a 
sottoporre al Consiglio delle raccomandazioni che 
vadano ben al di là di quelle formulate nei «Primi 
orientamenti» e avanza quindi delle nuove proposte. 
2.3. Il Comitato è infatti convinto che, dato 
l'ampio ventaglio di attività che rientrano nel 
campo del turismo, i «Primi orientamenti» potreb­
bero dare un notevole impulso politico alla realizza­
zione di un vero mercato interno comunitario, e ser­
vire da catalizzatore per iniziative in settori attual­
mente in fase di ristagno. 
2.4. Tenuto conto di ciò, il Comitato ritiene che, 
per l'avvenire, nel preparare e nell'attuare le rispet­
tive politiche nazionali in materia di turismo, gli 
Stati membri dovrebbero tener presente la necessità 
di sviluppare un mercato comune del turismo 
quanto più perfetto possibile. 
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Organizzazione internazionale 
2.5. Inoltre, il Comitato auspica che la Commis­
sione mantenga o sviluppi una stretta collabora­
zione con le varie altre organizzazioni internazionali 
che si occupano del turismo [Organizzazione di 
cooperazione e di sviluppo economico (OCSE), 
Consiglio d'Europa, World Tourism Organisation 
(WTO), European Travel Commission (ETC), Uffi­
cio internazionale del turismo sociale (BITS), ecc.] e 
metta a profitto il notevole lavoro di ricerca che essi 
hanno già compiuto. Il Comitato confida tuttavia 
che la Comunità, la quale ha la facoltà di emettere 
normative, riesca a compiere dei progressi in settori 
in cui l'armonizzazione conseguita è sinora scarsa. 
Importanza economica 
2.6. Attualmente il turismo è una delle principali 
attività economiche non solo in Europa, ma anche 
nel mondo, e si calcola che esso diventerà uno dei 
settori più importanti di qui al 2000. Il turismo è 
anche un settore economico che nell'attuale reces­
sione sembra avere una migliore tenuta di altri com­
parti e merita pertanto particolare attenzione; esso 
può inoltre contribuire in misura notevole allo svi­
luppo dell'ideale comunitario e ad una migliore 
conoscenza dell'Europa. 
3. Osservazioni particolari 
Controlli alle frontiere 
3.1. Nonostante la Comunità esista ormai da oltre 
25 anni, i cittadini degli Stati membri della 
Comunità sono tuttora soggetti a controlli di fron­
tiera che variano a seconda dei paesi e del mezzo di 
trasporto utilizzato. 
3.2. Il Comitato è favorevole a qualsiasi provvedi­
mento atto a semplificare il passaggio delle frontiere 
all'interno della Comunità e spera che le formalità 
in questo campo vengano da ultimo completamente 
eliminate. Il Comitato si rammarica tuttavia che, 
mentre alcuni ostacoli alla libera circolazione dei 
turisti sono in via di eliminazione, altri ne stanno 
sorgendo. 
Documenti di viaggio 
3.3. Il Comitato appoggia la proposta della Com­
missione per una risoluzione intesa a semplificare i 
controlli alle frontiere, sulla quale ha già emesso 
parere favorevole. Il Comitato auspica inoltre che 
sia evitato il moltiplicarsi dei documenti di viaggio e che, a tale scopo, siano esaminati gli aspetti tecnici 
di questa semplificazione. 
Sicurezza sociale (salute) 
3.4. Per quanto riguarda la sicurezza sociale, il 
Comitato afferma che gli Stati membri, benefi­
ciando tutti in una certa misura dell'industria del 
turismo, dovrebbero impegnarsi ad offrire ai turisti 
CEE una copertura assicurativa automatica in 
campo sanitario, a condizione che essi aderiscano 
già a un regime nazionale obbligatorio di sicurezza 
sociale. Al riguardo, l'attuale sistema basato sul 
modulo E 111 è giudicato insufficiente e andrebbe 
pertanto riveduto. 
Assistenza ai turisti — assicurazione auto 
3.5. Il Comitato rileva che, per quanto riguarda 
l'assicurazione turistica (infortuni) e l'assicurazione 
auto, due proposte — una sull'assicurazione di 
responsabilità civile, dall'agosto 1980, e una 
sull'assistenza turistica, dal 1981 — attendono 
ancora una decisione da parte del Consiglio, ed insi­
ste pertanto affinché questi le adotti quanto prima. 
Responsabilità civile 
3.6. Il Comitato invita ad esaminare in quale 
misura la raccomandazione del gennaio 1981 sulla 
liquidazione accelerata delle domande d'indennizzo 
a norma dell'assicurazione di responsabilità civile 
sia stata effettivamente applicata. Esso richiama 
inoltre l'attenzione sul problema delle infrazioni al 
codice della strada commesse involontariamente da 
turisti all'estero e sull'esigenza di una maggiore 
armonizzazione di tali disposizioni. 
Sicurezza sociale (alberghi) 
3.7. Il Comitato invita inoltre la Commissione a 
portare avanti sollecitamente la proposta di regola­
mentazione CEE sulla sicurezza degli alberghi, ivi 
compresa la definizione di sistemi di sicurezza gene­
rali uniformi, e a prevedere la possibilità di rendere 
obbligatoria l'assicurazione, a carico degli alberga­
tori, contro i danni alle persone e alle cose. 
Assicurazione turistica di carattere generale 
3.8. Per quanto concerne la copertura assicurativa 
per i turisti in generale, il Comitato si rammarica 
della crescente tendenza ad assicurare più volte i 
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turisti contro gli stessi rischi. A suo giudizio non si 
può pretendere che il turista medio possa compren­
dere appieno le varie opzioni disponibili. La Com­
missione dovrebbe studiare la possibilità di intro­
durre un sistema di assicurazione minima standard 
per i turisti, con un elenco di rischi aggiuntivi che 
potrebbero essere coperti da assicurazioni supple­
mentari di carattere opzionale. Occorre inoltre insi­
stere affinché al cliente vengano fornite le copie di 
ciascun contratto di assicurazione. 
Contratti alberghieri e di viaggio 
3.9. Il Comitato è a conoscenza del fatto che 
l'Unidroit (Istituto internazionale per l'unificazione 
del diritto privato, Roma) e il Consiglio d'Europa si 
stanno occupando della definizione di un nuovo 
contratto tipo di viaggio e di soggiorno in albergo, 
per sostituire le attuali convenzioni in questo 
campo, che sono giudicate inadeguate. Il Comitato 
invita la Commissione a prendere tutte le iniziative 
idonee a garantire che nella Comunità vengano 
adottati nuovi contratti tipo. 
Fondi di garanzia — Armonizzazione 
3.10. Il Comitato è consapevole che le responsabi­
lità rispettive in caso d'inadempienza nelle relazioni 
turisti/consumatori/agenti di viaggio/tour opera­
tore, ecc. non sono ancora chiaramente definite. A 
suo avviso la Commissione dovrebbe studiare que­
sta politica e proporre delle soluzioni. Il Comitato 
propone l'adozione e l'armonizzazione generalizzata 
delle normative sui fondi di garanzia. 
3.11. È tuttavia opportuno rilevare che tutte le pro­
poste non riguarderebbero necessariamente il turi­
smo avente origine al di fuori della Comunità: 
anche questo aspetto dovrà essere studiato dalla 
Commissione e formare oggetto di proposte ade­
guate. 
Gli interessi degli operatori 
3.12. Il Comitato ritiene che non debbano essere 
trascurati gli interessi degli operatori turistici, quali 
gli albergatori e gli agenti di viaggio, dato che 
spesso essi non sono affatto protetti nei casi di 
annullamento delle prenotazioni, di fallimento di 
altri intermediari e di ritardi provocati da scioperi o 
dal maltempo. 
Agenti di viaggio — Armonizzazione ; 
3.12. Il Comitato ritiene che la Commissione 
dovrebbe ricercare un'armonizzazione delle disposi­zioni nazionali relative al funzionamento delle 
agenzie di viaggio. Esso dovrebbe comunque tener 
presente che, nonostante non sia opportuno imporre 
regole eccessivamente rigorose alle agenzie di viag­
gio affermate e con una grande esperienza, sarebbe 
auspicabile limitare il diffondersi delle agenzie di 
viaggio gestite da persone inesperte e impedire agli 
agenti di viaggio responsabili di bancarotta o che 
siano stati coinvolti in grossi scandali di ripresen­
tarsi sul mercato. 
Diritto al lavoro 
3.14. Per quanto concerne le condizioni di lavoro 
per le persone occupate nel settore del turismo, il 
Comitato fa notare che non si deve confondere fra il 
diritto di un operatore indipendente di esercitare 
un'attività e la libera circolazione dei lavoratori 
dipendenti in questo settore. Esso invita la Commis­
sione a studiare dei sistemi per eliminare le anoma­
lie esistenti e per assicurare il reciproco riconosci­
mento dei diplomi. 
Formazione dei quadri e dei dirigenti del settore 
3.15. Riguardo alla formazione professionale, il 
Comitato concorda con quanto osservato nei «Primi 
orientamenti» e raccomanda che si presti maggiore 
attenzione alla formazione e all'addestramento dei 
quadri e dei dirigenti nel settore del turismo, in 
modo che questi siano in grado di adattarsi alle 
nuove tecnologie. 
La funzione di «conciliatore» 
3.16. Anche se una tutela giuridica formale nel set­
tore turistico appare necessaria come ultima risorsa, 
il cittadino medio non è propenso a precipitarsi in 
un'azione legale se il suo reclamo può essere accolto 
in altro modo. Il Comitato propone pertanto di 
armonizzare le procedure relative a semplici reclami 
esistenti negli Stati membri e di sovrapporvi una 
nuova procedura comunitaria ove ciò risulti neces­
sario; esso propone di creare in ogni Stato membro 
un organo nazionale di conciliazione con il compito 
di comporre i litigi sorti nel territorio nazionale e di 
consultare gli omologhi degli altri paesi nel caso di 
controversie sorte all'estero. 
Informazione 
3.17. Il Comitato rileva l'impatto delle nuove tec­
nologie dell'informazione sul settore del turismo: se 
è innegabile che accresce l'efficienza di questo com­
parto, la tecnologia può al tempo stesso provocare 
una riduzione dei posti di lavoro negli uffici. Essa 
consentirà altresì al pubblico di ottenere diretta­
mente numerose informazioni. 
31. 12.83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 358/55 
Gli opuscoli 
3.18. Per quanto concerne l'informazione dei turisti 
e dei consumatori, il Comitato riconosce che il giu­
dizio circa l'utilità o l'accuratezza di un opuscolo di 
viaggi o di un catalogo è spesso un fatto soggettivo : 
esso propone tuttavia che la Commissione esamini 
le normative e i codici volontari in vigore negli Stati 
membri onde mettere a punto delle direttive per i 
depliants turistici e combattere in tal modo la pub­
blicità ingannevole. tuttora disorientato dal gran numero di tariffe, 
prezzi, ecc. che sembrano essere proposti per le varie 
attività turistiche, nonché dalla moltitudine e dalla 
varietà di costi aggiuntivi non specificati. Esso 
invita pertanto ad una maggiore semplificazione e 
trasparenza, che potrebbero essere, ad esempio, con­
seguite menzionando, con eguale rilievo, le tariffe 
minime e massime per ogni prestazione. 
Fiscalità 
Promozione del turismo 
3.19. Il Comitato osserva inoltre che i «Primi 
orientamenti» non accennano alla promozione del 
turismo: ad esempio, la pubblicità realizzata in 
comune dai dieci Stati membri per attirare turisti da 
paesi terzi (in particolare dall'America del Nord e 
dal Giappone). Risulta che, in seguito ad un «gentle-
man's agreement», è la Commissione europea per i 
viaggi (European Travel Commission: ETC) che si 
occupa di questo aspetto particolare. 
3.20. Naturalmente il Comitato non intende per­
turbare un sistema che può funzionare in modo sod­
disfacente, ma ritiene che nel lungo periodo una 
politica pienamente integrata della Comunità in 
materia di turismo dovrebbe occuparsi della promo­
zione del settore, il che può significare in pratica 
una cooperazione ancor più stretta con la European 
Travel Commission. 
3.21. Su un piano pratico il Comitato chiede che 
vengano armonizzate e semplificate le procedure 
per la libera circolazione fra gli Stati membri del 
materiale pubblicitario a scopi turistici. 3.24. Ove necessario, si dovrebbe procedere, in 
funzione dei risultati dello studio previsto dalla 
Commissione, ad una armonizzazione a livello 
comunitario delle varie norme fiscali e parafiscali, 
che differiscono da paese a paese e che incidono 
profondamente e differentemente sulla redditività 
delle aziende turistiche. 
Carte stradali 
3.25. Riguardo ad un altro problema concreto, il 
Comitato propone di prevedere l'obbligo di apporre 
sulle guide turistiche e sulle carte stradali la data di 
pubblicazione e dell'eventuale aggiornamento. 
Vacanze «tutto compreso» 
3.26. Infine, il Comitato si compiace che la Com­
missione stia elaborando un progetto di direttiva 
sulla tutela dei consumatori per le vacanze «tutto 
compreso». 
Classificazione degli alberghi 
3.22. Un aspetto della correttezza delle informa­
zioni destinate ai turisti è costituito dalla classifica­
zione degli alberghi, la quale non è ancora unifor­
mata a livello comunitario. Il Comitato propone di 
invitare l'industria alberghiera a uniformare volon­
tariamente il sistema di classificazione a livello 
comunitario con la collaborazione delle organizza­
zioni dei consumatori interessate. Ove non venisse 
presa alcuna iniziativa in tal senso, sarebbe allora 
compito della Commissione adottare una normativa 
in materia. Politica dei trasporti 
3.27. Il Comitato ritiene che la politica comunita­
ria dei trasporti debba essere considerata come una 
parte dell'infrastruttura essenziale su cui costruire 
una politica del turismo. Esso si rammarica che i 
progressi nella realizzazione di una politica dei tra­
sporti siano stati terribilmente lenti e invita pertanto 
il Consiglio a procedere con la massima sollecitu­
dine all'adozione delle proposte della Commissione 
in materia di trasporti, e in particolare di quelle da 
essa avanzate nel documento del febbraio 1983. 
Tariffe e prezzi Precisazioni: i trasporti marittimi e aerei, con autobus 
e per ferrovia 
3.23. Il Comitato ritiene che, malgrado gli sforzi di 
semplificazione sinora compiuti, il turista medio sia 3.28. Il Comitato desidera inoltre formulare alcune 
osservazioni specifiche su alcuni aspetti dei tra-
N. C 358/56 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12.83 
sporti. Esso invita a compiere uno studio sulla sicu­
rezza degli autobus e dei pullman. Il Comitato desi­
dera inoltre sottolineare l'importanza che viene ad 
assumere in questo caso il rispetto delle condizioni 
di lavoro per la sicurezza dei trasporti su strada e 
invita le autorità nazionali ad assicurare l'applica­
zione delle disposizioni del regolamento (CEE) n. 
543/69, una regolamentazione sociale predisposta 
nel 1969, per mezzo, fra l'altro, di controlli sistema­
tici e più rigorosi. Il Comitato si compiace che il 
Consiglio abbia adottato la proposta di decisione 
sull'autonomia dei bilanci delle ferrovie. Esso 
appoggia la proposta della Commissione per 
l'abbassamento delle tariffe aeree, lancia un appello 
per una riduzione degli oneri e delle restrizioni che 
gravano sul settore dei trasporti e auspica una più 
completa armonizzazione delle attuali normative, a 
condizione che tali provvedimenti non compromet­
tano l'occupazione nel settore dei trasporti aerei. 
Esso propone che la politica del turismo venga 
estesa agli aspetti turistici dei servizi di navigazione 
marittima e interna, ivi compresi la navigazione da 
diporto, i traghetti e le crociere. Il Comitato è con­
vinto che occorra mettere l'accento sull'importanza 
delle infrastrutture di trasporto, visto che le attuali 
proposte in materia non compiono alcun progresso. 
Congestione del traffico urbano 
3.29. Il Comitato richiama infine l'attenzione sulla 
necessità di esaminare il problema della congestione 
del traffico urbano e interurbano nel quadro del 
turismo del fine settimana o di quello articolato su 
brevi periodi, concentrandosi in particolare sul 
miglioramento dell'accesso agli aeroporti e ai centri 
urbani. 
Turismo sociale 
3.30. Un'idea implicita nei «Primi orientamenti» 
(che il Comitato approva) è che il turismo, in pas­
sato privilegio di pochi, dovrebbe essere reso acces­
sibile a tutti (soprattutto grazie all'istituzione delle 
ferie retribuite). Il Comitato suggerisce di andare 
oltre : esso propone infatti che la Comunità sviluppi 
una politica specifica per il turismo sociale. 
Precisazioni sul turismo sociale 
3.31. Il Comitato annette particolare importanza al 
turismo sociale: occorre infatti assicurare che il 
diritto al tempo libero, alla cultura e all'istruzione e 
formazione valga per tutti. Il Comitato ritiene quindi che una politica comunitaria dovrebbe porsi 
i seguenti obiettivi : 
i) consentire che il maggior numero possibile di 
persone possa andare in vacanza; 
ii) assicurare che il settore del turismo tenga ade­
guatamente conto delle due principali categorie 
«dipendenti» della popolazione — i giovani e 
gli anziani —, siano esse classificate come cate­
gorie a basso reddito o in altro modo ; 
iii) fare in modo che vengano prese in considera­
zione non solo le categorie a basso reddito, ma 
anche talune categorie sociali svantaggiate 
come i disoccupati, gli handicappati e i lavora­
tori migranti ; , 
iv) assicurare che taluni gruppi di lavoratori, ad 
esempio gli agricoltori, che hanno difficilmente 
accesso alle attività turistiche, vengano presi in 
considerazione nel quadro di qualsiasi pro­
gramma coordinato ; 
v) inserire nel contesto del turismo anche le atti­
vità all'aperto con un contenuto sociale, il turi­
smo «sportivo», gli scambi culturali e gli alloggi 
adattati per i turisti ; 
vi) promuovere l'occupazione nel settore del turi­
smo, le cui attività sono spesso svolte da piccole 
e medie imprese (PMI); 
vii) congegnare tutte le iniziative illustrate in prece­
denza in funzione del problema della stagiona­
lità; 
viii) passare in rassegna tutti gli aiuti finanziari 
attualmente offerti dalla Comunità e da altre 
fonti, coordinandoli in un programma finanzia­
rio integrato, e 
ix) incoraggiare le parti sociali a prestare maggiore 
attenzione allo sviluppo di una politica del turi­
smo sociale e assicurare che le organizzazioni 
che si occupano del turismo sociale rispettino 
rigorosamente le loro regole di funzionamento. 
3.32. Il Comitato dà atto che si tratterà probabil­
mente di un'operazione di lungo periodo, tuttavia, 
come primo passo in tale direzione, esso invita la 
Commissione a passare in rassegna le strutture già 
esistenti nell'intera Comunità, onde decidere quali 
altre inizative risultino eventualmente necessarie. 
3.33. Nella relazione che correda il presente parere 
il Comitato ha studiato in maniera abbastanza 
approfondita il tema del turismo sociale: per mag­
giori precisazioni al riguardo esso invita la Commis-
31.12.83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 358/57 
sione a prendere visione del documento in parola. 
Va notato che la relazione tratta in maniera circo­
stanziata i seguenti temi : 
i) il turismo e l'occupazione dei giovani, ivi com­
preso il Programma di scambi di giovani lavora­
tori (Young Workers Exchange Programme: 
YWEP); 
ii) il turismo della terza età ; 
iii) gli handicappati e il turismo; 
iv) il turismo nelle stazioni termali e nei centri di 
cura; 
v) lo scaglionamento delle vacanze (la stagiona­
lità); 
vi) il «gemellaggio» delle città. 
Regioni 
3.34. Il Comitato si compiace che il FESR e il 
FEAOG finanzino progetti turistici, ma raccomanda 
di modificare la procedura relativa alla richiesta di 
fondi per progetti riguardanti il turismo commer­
ciale e il turismo sociale in modo che le richieste 
degli interessati a livello locale possano essere 
accolte con maggior favore. Esso confida che la 
nuova procedura riveduta del FESR contribuisca ad 
attenuare i problemi in questo campo. Per quanto 
riguarda l'occupazione, l'intervento del Fondo 
sociale deve essere acquisito indipendentemente dal 
settore turistico interessato. 
Cooperazione transfrontaliera 
3.35. Il Comitato raccomanda inoltre di seguire 
l'esempio della cooperazione transfrontaliera realiz­
zata nella regione delle Ardennes-Eifel, apparte­
nente al Belgio, alla Francia, alla Repubblica fede­
rale di Germania e al Lussemburgo: essa potrebbe 
costituire un valido modello per altre regioni della 
Comunità. Il Comitato richiama inoltre l'attenzione 
sulla necessità di creare nelle regioni infrastrutture e 
collegamenti di trasporto adeguati. 
Agriturismo 
3.36. Per quanto concerne l'importante questione 
dell'agriturismo, nel senso sia di turismo in fattoria 
(vacanze con alloggio in fattorie), sia di turismo 
rurale (vacanza in campagna), il Comitato prende 
nota dell'affermazione, contenuta nei «Primi orien­
tamenti», secondo cui in questo campo gli strumenti 
comunitari esistenti (FEAOG e FESR) sono ancora 
poco sfruttati e appoggia in linea di principio le pro­
poste intese ad armonizzare e sostenere le politiche 
nazionali in materia di agriturismo. Ambiente e patrimonio culturale 
3.37. Il Comitato approva le proposte dei «Primi 
orientamenti» sull'ambiente e sul patrimonio cultu­
rale, formulando tuttavia le seguenti osservazioni : 
3.38. Il Comitato richiama l'attenzione sul pro­
blema dell'affollamento e della saturazione 
dell'ambiente provocati dal turismo di massa. Sono 
necessarie iniziative per contenere tali fenomeni, fra 
l'altro estendendo ai progetti turistici le procedure 
di valutazione degli effetti ambientali. Esso racco­
manda altresì uno studio dei livelli di saturazione 
delle zone turistiche e dei provvedimenti che con­
sentiranno di esercitare un maggiore controllo in 
materia. 
Campeggi 
3.39. È inoltre necessario instaurare dei controlli 
sul campeggio in tenda e in roulotte: il Comitato 
invita pertanto la Commissione a studiare le inizia­
tive da prendere in materia. 
Rinnovamento urbano 
3.40. Circa i problemi del rinnovamento urbano, 
potrebbe essere utile incoraggiare, ove necessario, 
l'idea di centri culturali o ricreativi ai fini di un rin­
novamento delle città che consenta al tempo stesso 
di promuovere il turismo e creare posti di lavoro, e 
che, inoltre, sia economicamente valido. 
Statistiche 
3.41. Tenuto conto del fatto che non esistono 
ancora statistiche comparabili sul turismo per i dieci 
Stati membri, il Comitato invita la Commissione a 
disporre che l'Eurostat armonizzi le basi statisti­
che in materia, compili e pubblichi i dati statistici 
che presentano un interesse al riguardo. Sarebbe 
pure utile creare statistiche comparabili degli infor­
tuni di cui sono stati vittime i turisti. 
Dimensione internazionale 
3.42. Sotto il profilo europeo il Comitato richiama 
particolare attenzione sulla necessità che la politica 
proposta in materia di turismo tenga conto dei due 
paesi candidati all'adesione (Spagna e Portogallo): 
questo settore presenta infatti grande importanza 
per le loro economie. 
N. C 358/58 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
3.43. Il Comitato approva inoltre la politica comu­
nitaria per lo sviluppo del turismo nel Terzo mondo 
(e in particolare nei paesi ACP, nel quadro della 
convenzione di Lomé) cui la Commissione fornisce 
aiuti per il tramite del FES (Fondo europeo di svi­
luppo). 
3.44. Si richiama l'attenzione della Commissione 
sui problemi incontrati da turisti cittadini di Stati 
membri della CEE che viaggiano al di fuori della 
Comunità, specie per quanto concerne la salute e la 
sicurezza. Il Comitato invita la Commissione a tener 
presenti questi problemi nel formulare in avvenire 
qualsiasi nuova proposta di normativa. 
Fatto a Bruxelles, il 27 ottobre 1983. 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità econo­
mica europea, in particolare l'articolo 198, 
vista la richiesta di parere, presentata dal Consiglio 
delle Comunità europee il 1° agosto 1983, in merito 
alla «Proposta della Commissione al Consiglio rela­
tiva alla definizione del sistema delle preferenze 
tariffarie generalizzate della Comunità per il 1984», Schema delle spese 
3.45. Il Comitato invita infine la Commissione a 
redigere un prospetto finanziario sui costi della poli­
tica del turismo che evidenzi in quale misura i fondi 
disponibili riescono a coprire il costo della politica 
proposta. 
3.46. Il Comitato ritiene che, se verranno contem­
plate disposizioni a favore di una politica comunita­
ria, questi stanziamenti avrebbero un effetto molti­
plicatore sull'economia, il che è particolarmente 
necessario nell'attuale congiuntura economica. Esso 
propone che questo fattore venga tenuto presente in 
qualsiasi discussione sulla riforma del bilancio della 
Comunità. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francois CEYRAC 
vista la decisione del proprio ufficio di presidenza 
di affidare alla sezione «Relazioni esterne» il com­
pito di predisporre il parere sull'argomento (deci­
sione del 5 luglio 1983), 
visti i propri precedenti pareri in materia (*), 
(') GU n. C 205 dell'I 1. 8. 1980; GU n. C 331 del 17. 12. 
1980; GU n. C 343 del 31. 12. 1981; GU n. C 326 del 
13. 12. 1982. Parere in merito ad una proposta della Commissione al Consiglio relativa alla 
definizione del sistema delle preferenze tariffarie generalizzate della Comunità per il 
1984 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione è pubblicato nella Gazzetta uffi­
ciale delle Comunità europee n. C 263 del 3 ottobre 1983, pagina 1. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Il Consiglio ha deciso in data 1° agosto 1983 di consultare, conformemente alle dispo­
sizioni dell'articolo 198 der trattato che istituisce la Comunità economica europea, il 
Comitato economico e sociale sulla proposta di cui sopra. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato 
nel corso della 21 la sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 26 e 27 ottobre 1983. 
Il testo del parere viene riportato in appresso.