21.10.86 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 265/7 
II 
(Atti preparatori) 
COMMISSIONE 
Proposta di regolamento (CEE) del Consiglio in materia di politica e gestione dell'aiuto 
alimentare 
COM(86) 418 def./2 
(Presentata dalla Commissione al Consiglio il 22 luglio 1986) 
(86/C 265/09) 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 235, 
vista la proposta della Commissione, 
visto il parere del Parlamento europeo, 
considerando che l'aiuto alimentare persegue finalità 
umanitarie e costituisce uno degli elementi essenziali 
della politica comunitaria di cooperazione con i paesi in 
via di sviluppo; 
considerando che è opportuno che l'aiuto alimentare di­
venga un autentico strumento della politica comunitaria 
di cooperazione con i paesi in via di sviluppo, consen­
tendo in particolare alla Comunità di impegnarsi appieno 
in progetti pluriennali di sviluppo; 
considerando che occorre, a tal fine, che la Comunità 
possa garantire flussi globali regolari di aiuto e, ove ne­
cessario, impegnarsi nei confronti dei paesi in via di svi­
luppo a fornire quantitativi minimi di prodotti nel qua­
dro di programmi pluriennali specifici, nonché nei con­
fronti delle organizzazioni internazionali, fermo re­
stando che tali impegni pluriennali dovrebbero rappre­
sentare soltanto una quota appropriata dell'aiuto; 
considerando che, per una gestione dell'aiuto alimentare 
più efficace e più conforme all'interesse e alle necessità 
dei paesi beneficiari, e per migliorare le procedure di de­
cisione e di attuazione è opportuno sostituire il regola­
mento (CEE) n. 3331/82 del Consiglio ('); 
considerando che, per agevolare l'applicazione di alcune 
delle disposizioni previste, è d'uopo instaurare una 
stretta collaborazione tra gli Stati membri e la Commis­
sione nell'ambito di un comitato per l'aiuto alimentare; 
C) GU n. C 352 del 14. 12. 1982, pag. 1. considerando che i poteri d'azione specifici all'uopo ri­
chiesti non sono previsti dal trattato, 
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: 
TITOLO PRIMO 
Obiettivi e orientamenti generali dell'aiuto alimentare 
Articolo 1 
La Comunità svolge, nel quadro della propria politica di 
cooperazione con i paesi in via di sviluppo, azioni di 
aiuto alimentare. 
Articolo 2 
1. Le azioni di aiuto alimentare di cui all'articolo 1 
hanno in particolare lo scopo di: 
— migliorare il livello di nutrizione delle popolazioni 
beneficiarie, 
— intervenire in situazioni d'emergenza, 
— contribuire ad un equilibrato sviluppo economico e 
sociale dei paesi beneficiari. 
2. I prodotti forniti e titolo di aiuto alimentare devono 
corrispondere il più possibile alle abitudini alimentari 
delle popolazioni beneficiarie. 
3. L'assegnazione dell'aiuto alimentare si basa anzi­
tutto su una valutazione obiettiva dei bisogni reali che 
giustificano questo aiuto. A tal fine, senza escludere altre 
considerazioni pertinenti, vengono presi in considera­
zione i seguenti tre criteri: 
— bisogni alimentari fondamentali, 
— reddito prò capite, 
— situazione della bilancia dei pagamenti. 
4. La concessione dell'aiuto alimentare è, all'occor­
renza, subordinata all'attuazione di progetti annuali o 
pluriennali di sviluppo, dando la precedenza a quelli 
aventi lo scopo di favorire la produzione alimentare nei 
paesi beneficiari. Eventualmente, l'aiuto può concorrere 
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direttamente alla realizzazione di tali progetti. Nel caso 
in cui i prodotti forniti a titolo di aiuto dalla Comunità 
siano destinati alla vendita, questa complementarità può 
essere assicurata utilizzando fondi contropartita. Qualora 
l'aiuto alimentare integri un programma di sviluppo che 
si attua in vari anni, esso può assumere la forma di una 
fornitura pluriennale, associata al programma. 
5. L'aiuto alimentare ha lo scopo di rispondere a esi­
genze alimentari immediate. Tuttavia, per migliorare la 
sicurezza alimentare dei paesi in via di sviluppo e per as­
sicurare la copertura del loro fabbisogno, può essere 
concessa, caso per caso, una fornitura di aiuti alimentari 
per la costituzione di scorte di riserva a condizione che 
tali aiuti rappresentino soltanto una percentuale residua 
dello schema comunitario e che si dia la priorità alle esi­
genze di consumo immediato. 
Articolo 3 
I prodotti vengono mobilizzati sul mercato comunitario. 
Tuttavia, i prodotti forniti a titolo di aiuto possono es­
sere acquistati in un paese in via di sviluppo, se possibile 
appartenente alla stessa regione geografica del paese be­
neficiario, nei seguenti casi: 
— indisponibilità sul mercato comunitario; 
— urgenza a norma dell'articolo 6, secondo comma, a 
condizione che tali acquisti consentano un invio a de­
stinazione più rapido; 
— o ancora quando si riscontrino le seguenti condi­
zioni: 
— quando gli acquisti si inseriscono nell'attuazione 
della politica di sviluppo comunitaria, in partico­
lare per promuovere l'autosufficienza alimentare 
dei PVS; 
— i prodotti sono effettivamente disponibili in un 
paese in via di sviluppo appartenente alla stessa 
regione geografica; 
— gli acquisti non rischiano di avere ripercussioni 
negative sui mercati dei paesi fornitori; 
— gli acquisti restano complessivamente entro limiti 
che non pregiudicano il principio della mobilita­
zione sul mercato comunitario. 
TITOLO II 
Procedure di esecuzione delle azioni di aiuto alimentare 
Articolo 4 
1. Nel settore dell'aiuto alimentare il Consiglio: 
— ripartisce tra azioni comunitarie e nazionali gli aiuti 
in cereali previsti dalla convenzione di aiuto alimen­
tare; — ripartisce tra gli Stati membri le azioni nazionali in 
cereali condotte a norma della convenzione di aiuto 
alimentare; 
— determina i paesi e gli organismi che possono essere 
oggetto di azioni annuali e pluriennali di aiuto ali­
mentare; 
— fissa i criteri generali per l'assunzione a carico delle 
spese di trasporto dell'aiuto alimentare al di là dello 
stadio fob. 
2. A tal fine il Consiglio, su proposta della Commis­
sione e previo parere del Parlamento europeo, delibera a 
maggioranza qualificata nell'esercizio dei poteri di cui al 
paragrafo 1, primo, terzo e quarto trattino e all'unani­
mità nell'esercizio dei poteri di cui al paragrafo 1, se­
condo trattino. 
Articolo 5 
1. La Commissione, secondo la procedura di cui al­
l'articolo 8, primo paragrafo: 
— stabilisce l'elenco dei prodotti che possono essere 
mobilitati a titolo d'aiuto; 
— fissa le modalità per la mobilitazione dei prodotti; 
— determina il volume degli acquisti di cui al terzo trat­
tino dell'articolo 3, tenendo conto della situazione 
dei mercati comunitari. 
2. La Commissione, secondo la procedura di cui al­
l'articolo 8, secondo paragrafo: 
— fissa la ripartizione, tra i vari beneficiari, dei quanti­
tativi atti ad essere mobilitati entro il limiti delle di­
sponibilità di bilancio; 
— modifica, per quanto necessario, le assegnazioni nel 
corso dell'esecuzione dei programmi sulla base della 
capacità di assorbimento dell'aiuto da parte dei bene­
ficiari. 
Articolo 6 
In ottemperanza alle decisioni del Consiglio di cui all'ar­
ticolo 4 e delle decisioni adottate ai sensi dell'articolo 5, 
la Commissione decide: 
a) le azioni d'urgenza a favore di paesi, gruppi di profu­
ghi o altri gruppi di popolazioni vulnerabili che de­
vono far fronte a gravi difficoltà e imprevisti derivanti 
da calamità naturali; 
b) le azioni d'urgenza stabilite previa consultazione degli 
Stati membri mediante telescritto, concedendo loro 
quarantotto ore per la formulazione di eventuali obie­
zioni, a favore di paesi, gruppi di profughi o altri 
gruppi di popolazioni vulnerabili che devono far 
fronte a gravi difficoltà e imprevisti derivanti da cir­
costanze eccezionali, comparabili a calamità naturali; 
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e) le condizioni di fornitura dell'aiuto, in particolare: 
— le clausole generali applicabili ai beneficiari, 
— inizio delle procedure di mobilizzazione e di for­
nitura dei prodotti, nonché la conclusione dei 
contratti corrispondenti. 
Agli effetti delle lettere a) e b) deve intendersi per «ur­
genza» una situazione eccezionale e imprevista, caratte­
rizzata da carestia o da pericolo imminente di carestia, 
che costituisca una grave minaccia per la vita o la salute 
delle popolazioni in un paese che non può far fronte al 
deficit alimentare con mezzi e risorse propri. 
Il volume dell'aiuto che si decide di fornire nei singoli 
casi è limitato ai quantitativi necessari alle popolazioni 
colpite per fronteggiare la situazione durante un lasso di 
tempo non superiore a tre mesi. 
Articolo 7 
1. È istituito un comitato per l'aiuto alimentare, in ap­
presso denominato «comitato», presieduto da un rappre­
sentante della Commissione e composto di rappresentanti 
degli Stati membri. I lavori di segreteria del comitato 
sono svolti dalla Commissione. 
2. Il comitato stabilisce il proprio regolamento in­
terno. 
Articolo 8 
1. Nei casi in cui viene fatto riferimento alla proce­
dura definita nel presente paragrafo, il presidente pre­
senta al comitato un progetto dei provvedimenti da pren­
dere. Il comitato formula il suo parere su detto progetto 
entro un termine che il presidente può stabilire in rela­
zione all'urgenza del problema in questione. Esso si pro­
nuncia alla maggioranza prevista dall'articolo 148, para­
grafo 2, del trattato relativo all'adozione delle decisioni 
che il Consiglio deve prendere su proposta della Com­
missione. Al momento della votazione nell'ambito del co­
mitato, ai voti dei rappresentanti degli Stati membri viene 
applicata la ponderazione di cui all'articolo sopra indi­
cato. Il presidente non partecipa alla votazione. 
La Commissione adotta misure di applicazione imme­
diata. Tuttavia, se dette misure non sono conformi al pa­
rere espresso dal comitato, la Commissione le comunica 
immediatamente al Consiglio. In tal caso la Commissione 
rinvia di due mesi al massimo, a decorrere dalla data 
della comunicazione, l'applicazione delle misure da essa 
decise. Il Consiglio, deliberando a maggioranza qualifi­cata, può prendere una decisione diversa nel termine di 
due mesi. 
2. Qualora si faccia'riferimento alla procedura previ­
sta dal presente paragrafo, il comitato delibera sulle ri­
chieste di parere formulate dalla Commissione. Solleci­
tando il parere del comitato, la Commissione può fissare 
un termine entro il quale il parere dovrà essere espresso. 
Alle deliberazioni del comitato non fa seguito alcuna vo­
tazione. Tuttavia ciascun membro del comitato può esi­
gere che il suo parere venga messo a verbale. 
Articolo 9 
Gli Stati membri decidono i rispettivi programmi nazio­
nali di aiuto alimentare e li notificano alla Commissione. 
Il coordinamento delle azioni comunitarie e nazionali di 
aiuto alimentare, sul piano delle decisioni come su quello 
dell'esecuzione, viene regolarmente esaminato in sede di 
comitato. Nel corso di questo esame, che si effettua a 
richiesta del presidente del comitato o di un rappresen­
tante di uno Stato membro, si terrà conto anche degli 
interventi noti di altri donatori. 
Articolo 10 
Il comitato può esaminare qualsiasi altra questione rela­
tiva all'aiuto alimentare sollevata dal suo presidente, su 
iniziativa di quest'ultimo o dietro richiesta di un rappre­
sentante di uno Stato membro. 
Articolo 11 
Il Parlamento europeo è informato in merito alla ge­
stione dell'aiuto alimentare mediante comunicazione 
delle decisioni previste agli articoli 4, 5 e 6, non appena 
adottate, nonché mediante trasmissione annua delle rela­
zioni sull'esecuzione delle diverse azioni per i rispettivi 
esercizi. Le decisioni previste agli articoli 5 e 6 e le rela­
zioni di cui al primo comma sono comunicate contempo­
raneamente al Consiglio. 
Articolo 12 
Il regolamento (CEE) n. 3331/82 è abrogato. 
Articolo 13 
Il presente regolamento entra in vigore il terzo giorno 
successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle 
Comunità europee. 
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi ele­
menti e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati 
membri.