Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale, al Comitato delle regioni e ai Paesi candidati dell'Europa centrale e orientale su "Le strategie di adesione nel settore dell'ambiente: raccogliere la sfida dell'ampliamento ai Paesi candidati dell'Europa centrale e orientale"»



Gazzetta ufficiale n. C 040 del 15/02/1999 pag. 0020 - 0022



Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale, al Comitato delle regioni e ai Paesi candidati dell'Europa centrale e orientale su "Le strategie di adesione nel settore dell'ambiente: raccogliere la sfida dell'ampliamento ai Paesi candidati dell'Europa centrale e orientale"» (1999/C 40/07) La Commissione, in data 28 maggio 1998, ha deciso di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla comunicazione di cui sopra. La Sezione «Relazioni esterne», incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il parere in base al rapporto introduttivo del relatore José Ignacio Gafo Fernandez, in data 17 novembre 1998. Il Comitato economico e sociale ha adottato il 2 dicembre 1998, nel corso della 359a sessione plenaria, con 97 voti favorevoli, 1 voto contrario e 3 astensioni, il seguente parere. 1. Introduzione 1.1. La comunicazione della Commissione cerca di definire i principali problemi ambientali legati all'adesione dei paesi dell'Europa centrale e orientale all'UE e di elaborare una possibile strategia per risolverli. 1.2. La comunicazione individua due importanti sfide di carattere orizzontale - gli aspetti giuridici e quelli istituzionali -, cinque sfide di tipo settoriale - l'aria, i rifiuti, l'acqua, il controllo dell'inquinamento industriale e la gestione dei rischi - e per ultimo la sicurezza nucleare. La comunicazione fa infine un calcolo degli ingenti costi necessari per tale adeguamento. 1.2.1. L'adeguamento della legislazione si scontra con la mancanza di un'appropriata strategia globale che comprenda un'analisi sistematica e comparativa della normativa, e con la possibile carenza di esperti giuridici in materia di ambiente. 1.2.2. Parallelamente, i paesi candidati devono perfezionare e completare le loro strutture amministrative per formulare ed introdurre la normativa necessaria, e controllarne in seguito la corretta applicazione. Questo processo è reso inoltre più complicato dalla necessità di coinvolgere diversi ministeri del governo centrale e di tener conto delle responsabilità ambientali trasferite agli enti locali e regionali. 1.2.3. Per quanto concerne l'inquinamento atmosferico ed il suo controllo, i problemi riguardano sia le emissioni di grandi impianti sia il controllo del livello di emissioni negli agglomerati urbani. 1.2.4. Nel settore dei rifiuti, sembrano essere aumentati gli sforzi di preparazione al ravvicinamento legislativo, anche se permangono notevoli difficoltà nel campo della gestione e del trattamento di rifiuti urbani e industriali. 1.2.5. Il problema più importante nel campo dell'inquinamento idrico è rappresentato dai nitrati dovuti all'uso di concimi agricoli; si registrano tuttavia notevoli progressi nella qualità dell'acqua potabile. 1.2.6. I progressi sono stati relativamente modesti nel controllo dell'inquinamento industriale e nell'applicazione della direttiva Seveso. A ciò si aggiunge, in ciascun paese, la presenza di determinate concentrazioni industriali caratterizzate da un elevato grado di inquinamento. In questi paesi risulta dunque indispensabile l'introduzione della direttiva sulla prevenzione e la riduzione integrate dell'inquinamento. 1.2.7. Progressi di natura giuridica si sono registrati nel settore della sicurezza nucleare e della radioprotezione; tuttavia, è urgente creare i necessari meccanismi, tra i quali strutture amministrative e risorse umane, per attuare e controllare le relative misure. 1.3. La comunicazione della Commissione propone di far fronte a queste sfide mediante quattro azioni concrete: - definizione di settori prioritari, - fissazione degli obiettivi da realizzare prima della data di adesione, - definizione di un calendario per il recepimento totale, - conformità dei nuovi investimenti all'acquis comunitario. 1.4. I settori prioritari dovranno essere definiti mediante un'analisi specifica per ciascun paese riguardante non solo gli aspetti legislativi ma anche la capacità amministrativa necessaria per la loro attuazione. La Commissione ha già effettuato, nel 1997, un primo «screening» della legislazione nazionale e del suo adeguamento all'acquis comunitario. Questo screening sarà completato da una valutazione delle ripercussioni economiche, caso per caso, dell'applicazione della normativa comunitaria e da una sempre maggiore integrazione della dimensione ambientale delle politiche che i paesi candidati all'adesione formuleranno per il futuro. 1.5. La Commissione raccomanda inoltre, per ragioni di efficienza economica, la conformità all'attuale normativa comunitaria di tutti i nuovi investimenti che saranno effettuati in questi paesi e, infine, l'istituzione di organismi nazionali nel settore nucleare, che siano indipendenti e le cui competenze tecniche siano riconosciute. 1.6. Tutto questo deve costituire la premessa per la definizione di un programma nazionale per l'adeguamento all'acquis comunitario in materia ambientale, programma nel quale devono essere stabilite con precisione azioni prioritarie e scadenze d'attuazione. 1.7. L'assistenza comunitaria è stata finora fornita con le seguenti modalità (): - il programma Phare, specie attraverso il Fondo per gli investimenti in grandi infrastrutture (LSIF); - la partecipazione dei paesi candidati a programmi comunitari quali LIFE, Altener, SAVE, V° programma quadro di RST o l'assistenza finanziaria di preadesione; - i prestiti della BEI o della BERS. 1.8. Per il futuro, si cercherà di migliorare tali strumenti utilizzando modalità quali l'LSIF (Fondo per gli investimenti in grandi infrastrutture) per il 1998 e il 1999, l'SSPA (Strumento per le politiche strutturali di preadesione) o altre iniziative comunitarie, come Interreg, o una crescente partecipazione al programma di sviluppo sostenibile nell'ambito del V° programma quadro di RST. 1.9. Si cerca inoltre di potenziare la capacità amministrativa di preparazione e di applicazione della normativa attraverso azioni del TAIEX e dell'IMPEL (Rete per l'applicazione e l'osservanza della normativa ambientale) e attraverso una maggiore collaborazione con l'Agenzia Europea dell'Ambiente. 2. Osservazioni generali 2.1. Il Comitato appoggia la strategia individuale di adeguamento all'acquis comunitario prevista dalla Commissione europea per ciascun paese candidato all'adesione. Tale strategia si basa su un eccellente lavoro di analisi e sulla minuziosa preparazione realizzati dalla Commissione europea. 2.2. Questa strategia individuale di preadesione deve consentire di definire le priorità per ciascun paese, in funzione della sua situazione specifica, rendendo i mezzi, soprattutto finanziari anche di preparazione tecnica, adeguati a tali priorità. 2.3. Elementi importanti di questa strategia individuale di preadesione nel settore ambientale sono i seguenti: - sviluppo legislativo, entro le scadenze appropriate, dell'acquis comunitario, la cui urgenza dipenderà dalle esigenze della sua entrata in vigore (cfr. il punto 2.6 al quale si fa riferimento ai periodi di transizione); - formazione dei funzionari nazionali, ma anche regionali e locali, in base alle loro competenze specifiche, al fine di una corretta introduzione e applicazione di dette norme; - definizione dei sistemi di misurazione e di registrazione dei dati sull'inquinamento ambientale, a livello sia di emissioni sia di immissioni; spesso tale definizione assumerà carattere prioritario od urgente per cui sarà essenziale il sostegno finanziario comunitario; - creazione di detti sistemi di misurazione e loro integrazione in una rete nazionale che permetta una loro trasmissione omogenea alla Commissione europea di Bruxelles e all'Agenzia europea dell'ambiente e quindi consenta la verifica del rispetto degli obblighi; - azioni volte a sensibilizzare gli ambienti industriali, le associazioni locali, gli ambienti agricoli e in generale coloro che dovranno mettere in pratica le disposizioni, circa gli obblighi assunti e la scadenza per il loro rispetto; - programmi specifici di formazione per tecnici e lavoratori nelle varie attività economiche, incluse le associazioni locali, incentrati sulle implicazioni della politica comunitaria dell'ambiente e della sua gestione efficace nelle imprese o nelle istituzioni in cui essi operano; - modulazione degli aiuti diretti comunitari e dei prestiti della BEI e della BERS in funzione della realizzazione delle priorità stabilite e del rispetto delle norme ambientali dei nuovi investimenti industriali e infrastrutturali (cfr. il seguente punto 2.8). 2.4. Il Comitato si rende conto che l'acquis comunitario non è un elemento fisso e immutabile, anzi cresce continuamente per quanto riguarda i settori coperti e i livelli dei requisiti stabiliti dalle diverse direttive e dai vari regolamenti. Un esempio di quest'estensione è rappresentato dalla Convenzione n. 174 dell'OIL relativa alla prevenzione degli incidenti industriali rilevanti, che ancora non è stata ratificata da un gran numero di Stati membri e che senza dubbio, in base al sostegno fornito dal Comitato a questo tipo di convenzioni (), potrebbe diventare, di qui alla data di adesione dei paesi candidati, un elemento dell'acquis comunitario. 2.5. Il Comitato ritiene che per l'adesione dei paesi candidati, questa strategia individuale di preadesione dovrebbe cercare di trasformarsi, per quanto possibile, in una serie di criteri comuni a tutti i paesi in ordine ad aspetti quali i periodi di transizione per la piena applicazione dell'acquis, essendo questo l'unico modo di evitare distorsioni di concorrenza tra i paesi candidati. 2.6. Per tale motivo, il Comitato ritiene necessario che nel corso dei negoziati relativi all'adesione di tali paesi all'Unione europea, vengano fissati per questi ultimi periodi di transizione basati sui seguenti elementi: - i periodi di transizione dovranno essere, quanto più brevi possibile, compatibilmente con le esigenze tecniche ed economiche, senza però rendere traumatico l'adeguamento di detti paesi all'acquis comunitario; - detti periodi dovranno essere uniformi per tutti i paesi candidati, tranne i casi giustificati per motivi di necessità inderogabile; - l'uniformità dei periodi di transizione per tutti i paesi candidati riguarderà pertanto ciascuna direttiva o regolamento specifico; tali periodi dovranno essere identici per ogni settore (ad esempio inquinamento atmosferico, rifiuti, ecc.) in modo da evitare un trasferimento temporale indesiderato dell'inquinamento da un settore all'altro; - la lunghezza dei periodi di transizione potrebbe essere estesa in quei casi in cui non vi siano contraccolpi diretti sulla libera concorrenza nel mercato interno, ad esempio nel settore degli impianti per il trattamento dei rifiuti urbani; pertanto, le scadenze dovranno essere eccezionali e minime per quei settori in cui la libera concorrenza, vuoi con le imprese comunitarie, vuoi tra le imprese degli stessi paesi candidati all'adesione, è minacciata. 2.7. Inoltre, sarebbe opportuno che i paesi candidati, già regolarmente informati sulle proposte della Commissione e sui negoziati all'interno del Consiglio in merito all'introduzione di nuove norme in materia di ambiente, comunicassero immediatamente tali informazioni alle loro imprese, agli enti locali e regionali nonché ai cittadini in generale, in modo che questi ultimi possano adottare le appropriate misure di preparazione. 2.8. Il Comitato ritiene che per ragioni di efficienza, i nuovi investimenti produttivi che si realizzeranno nei paesi candidati, sia quelli destinati all'ammodernamento delle attrezzature industriali obsolete sia quelli volti ad ampliare gli impianti o a crearne di nuovi, siano definiti in modo da rispettare l'acquis comunitario vigente in materia ambientale, anche se non è ancora obbligatorio in questi paesi. Questa raccomandazione, che non può avere carattere vincolante, potrebbe però essere considerata indispensabile in caso di investimenti finanziati totalmente o parzialmente con fondi comunitari o, in maniera indiretta, attraverso la non applicazione di un periodo di transizione per gli investimenti di ammodernamento, ampliamento o creazione di impianti effettuati a partire da una data da stabilire. 2.9. Il Comitato ritiene che questa applicazione dell'acquis comunitario in materia ambientale possa anche essere una fonte di ricchezza e di posti di lavoro nei paesi candidati all'adesione, purché si mobiliti e si faccia ricorso all'industria locale, se possibile, per produrre e installare le attrezzature necessarie. Pertanto raccomanda alla Commissione europea di realizzare uno studio specifico per individuare per ciascun paese candidato le disponibilità tecnologiche, la capacità di fabbricazione di attrezzature e il grado di addestramento e di formazione dei lavoratori e dei tecnici incaricati di realizzare tali compiti. Sulla base di questo studio e nell'ambito della strategia di preadesione, potrebbero essere finanziati progetti di portata regionale per la fabbricazione di attrezzature in ciascun paese destinate agli altri paesi candidati o a quelli dell'Unione europea. Questa iniziativa cercherebbe di compensare i costi che questi paesi sosterrebbero per l'adozione dell'acquis comunitario in materia di ambiente. 2.10. Il Comitato ritiene inoltre che in determinate circostanze, le esperienze in materia di protezione ambientale di detti paesi possano essere una fonte preziosa per la stessa Unione europea o per il resto dei paesi candidati all'adesione e chiede pertanto alla Commissione che tali esperienze vengano enucleate. 2.11. Infine, il Comitato desidera segnalare la necessità di potenziare le azioni di preparazione a carattere regionale tra gli stessi paesi candidati in settori quali la gestione delle reti fluviali, il controllo dell'inquinamento atmosferico transfrontaliero, la gestione dei rischi di concentrazioni industriali vicino alle frontiere comuni o gli stessi programmi di formazione e sensibilizzazione degli imprenditori, dei lavoratori e dei cittadini in generale. Bruxelles, 2 dicembre 1998. La Presidente del Comitato economico e socialeBeatrice RANGONI MACHIAVELLI () Cfr. in particolare il parere del CES in merito alla «Proposta di regolamento del Consiglio che istituisce uno strumento per le politiche strutturali di preadesione (SSPA)» GU C 407 del 28.12.1998. () GU C 102 del 24.4.1995.