4.La messa a disposizione delle rate in conformità dell'accordo di finanziamento è subordinata alla disponibilità di finanziamenti e a una decisione della Commissione, adottata a norma dell'articolo 24 del regolamento (UE) 2021/241, secondo la quale la Croazia ha conseguito in modo soddisfacente i traguardi e gli obiettivi pertinenti individuati in relazione all'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza. Subordinatamente all'entrata in vigore degli impegni giuridici di cui al paragrafo 1, per essere ammissibili al pagamento i traguardi e gli obiettivi devono essere conseguiti entro il 31 agosto 2026.

3.Il prefinanziamento è messo a disposizione subordinatamente all'entrata in vigore e in conformità dell'accordo di finanziamento di cui all'articolo 23, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241. Esso è compensato mediante detrazione proporzionale dal pagamento delle rate.

2.La Commissione mette a disposizione della Croazia il contributo finanziario dell'Unione in rate conformemente all'allegato della presente decisione. È messo a disposizione a titolo di prefinanziamento un importo di 818 406 049 EUR, pari al 13 % del contributo finanziario. Il prefinanziamento e le rate possono essere versati/e dalla Commissione in una o più tranche. L'entità delle tranche è subordinata alla disponibilità dei finanziamenti.

1.L'Unione mette a disposizione della Croazia un contributo finanziario sotto forma di sostegno non rimborsabile pari a 6 295 431 146 EUR. È disponibile un importo di 4 631 762 551 EUR per essere impegnato giuridicamente entro il 31 dicembre 2022. A condizione che l'aggiornamento di cui all'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241 determini per la Croazia un importo a quello pari o superiore, è disponibile un ulteriore importo di 1 663 668 594 EUR per essere impegnato giuridicamente dal 1º gennaio 2023 fino al 31 dicembre 2023.

È approvata la valutazione del piano per la ripresa e la resilienza della Croazia, sulla base dei criteri di cui all'articolo 19, paragrafo 3, del regolamento (UE) 2021/241. Nell'allegato della presente decisione figurano le riforme e i progetti di investimento previsti dal piano per la ripresa e la resilienza, le modalità e il calendario per il monitoraggio e l'attuazione del piano, compresi i pertinenti traguardi e obiettivi, gli indicatori rilevanti relativi al loro conseguimento e le modalità per dare alla Commissione pieno accesso ai dati pertinenti sottostanti.

(59)La presente decisione dovrebbe lasciare impregiudicato l'esito delle procedure relative all'assegnazione di fondi dell'Unione nell'ambito di altri programmi dell'Unione diversi dal regolamento (UE) 2021/241 o l'esito delle procedure esperibili in relazione alle distorsioni del funzionamento del mercato interno, in particolare a norma degli articoli 107 e 108 del trattato. Essa non dispensa gli Stati membri dall'obbligo di comunicare alla Commissione i casi di potenziali aiuti di Stato a norma dell'articolo 108 del trattato,

(58)La Croazia ha chiesto un prefinanziamento del 13 % del contributo finanziario. Tale importo dovrebbe essere messo a disposizione della Croazia subordinatamente all'entrata in vigore e in conformità dell'accordo di finanziamento di cui all'articolo 23, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241.

(57)Il sostegno necessario deve essere finanziato mediante l'assunzione di prestiti da parte della Commissione a nome dell'Unione sulla base dell'articolo 5 della decisione (UE, Euratom) 2020/2053 del Consiglio. Il sostegno dovrebbe essere erogato a rate successivamente al conseguimento soddisfacente, da parte della Croazia, dei pertinenti traguardi e obiettivi individuati in relazione all'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza.

(56)Conformemente all'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241, il calcolo del contributo finanziario massimo per la Croazia deve essere aggiornato entro il 30 giugno 2022. Pertanto, a norma dell'articolo 23, paragrafo 1, del regolamento, per la Croazia dovrebbe essere messo a disposizione ora un importo da impegnare giuridicamente entro il 31 dicembre 2022. Se necessario in seguito all'aggiornamento del contributo finanziario massimo, il Consiglio, su proposta della Commissione, dovrebbe modificare la presente decisione per includervi senza ritardo il contributo finanziario massimo aggiornato.

(55)Il costo totale stimato del piano per la ripresa e la resilienza della Croazia è pari a 6 393 794 220 EUR. Poiché il piano risponde in misura soddisfacente ai criteri di valutazione di cui al regolamento (UE) 2021/241 e poiché inoltre l'importo dei costi totali stimati del piano è superiore al contributo finanziario massimo disponibile per la Croazia, il contributo finanziario assegnato al piano della Croazia dovrebbe essere pari all'importo totale del contributo finanziario a disposizione della Croazia.

(54)A seguito della valutazione positiva del piano per la ripresa e la resilienza della Croazia da parte della Commissione, secondo cui il piano risponde in misura soddisfacente ai criteri di valutazione di cui al regolamento (UE) 2021/241, conformemente all'articolo 20, paragrafo 2, di detto regolamento, la presente decisione dovrebbe stabilire le riforme e i progetti di investimento necessari per l'attuazione del piano, i pertinenti traguardi, obiettivi e indicatori, e l'importo messo a disposizione dall'Unione per l'attuazione del piano sotto forma di sostegno finanziario non rimborsabile.

(53)Il piano per la ripresa e la resilienza della Croazia non illustra in che modo le autorità intendano coinvolgere i portatori di interessi nell'attuazione del piano. Per garantire la titolarità da parte degli soggetti pertinenti, è fondamentale coinvolgere tutte le autorità regionali e locali e altri portatori di interessi, comprese le parti sociali e la società civile, nel monitoraggio della ripartizione territoriale delle risorse durante l'attuazione degli investimenti e delle riforme previsti nel piano.

(52)Prima di presentare il piano per la ripresa e la resilienza, la Croazia ha svolto un processo di consultazione e una consultazione pubblica dei portatori di interessi successivamente alla presentazione del progetto di piano alla Commissione nel dicembre 2020. Tra gennaio e maggio 2021 le autorità hanno tenuto più di 15 incontri tematici con diversi portatori di interessi, in cui hanno presentato le opportunità del piano per la ripresa e la resilienza per la Croazia in ambiti specifici, la sua struttura, i criteri, il processo e le complementarità con altri fondi dell'Unione. La sintesi del piano è stata pubblicata e presentata ai media prima dell'adozione il 1° aprile 2021. Dopo l'adozione da parte del governo, la sintesi del piano è stata pubblicata sul sito web del governo e discussa in Parlamento il 14 aprile 2021.

(51)Il piano comprende progetti transfrontalieri e plurinazionali in tre settori. In primo luogo, presenta misure relative all'interoperabilità dei sistemi di informazione nell'ambito della componente Transizione digitale, che comprendono l'istituzione, l'aggiornamento, l'interconnessione dei registri centrali e l'istituzione di un sistema centrale di interoperabilità in linea con il quadro europeo di interoperabilità (EIF). In secondo luogo, nell'ambito della componente Istruzione, ci si aspetta che la trasformazione digitale dell'istruzione superiore dovrebbe stimolerà e accelererà il maggiore coinvolgimento degli istituti di istruzione superiore nei progetti transfrontalieri e plurinazionali, in particolare nei progetti per i quali la maturità digitale è una condizione necessaria per la partecipazione. In terzo luogo, nell'ambito della componente Gestione delle risorse idriche e dei rifiuti, il programma pubblico di sviluppo dell'approvvigionamento idrico e il programma per lo sviluppo delle reti fognarie pubbliche hanno un impatto positivo sull'ambiente riducendo l'inquinamento ambientale e le risorse idriche, contribuendo alla conservazione dei corpi idrici, e in questo senso hanno un impatto transfrontaliero e globale.

(50)È stata fornita un'autovalutazione della sicurezza a norma dell'articolo 18, paragrafo 4, lettera g), del regolamento (UE) 2021/241 per investimenti nelle capacità e nella connettività digitali. Il piano per la ripresa e la resilienza descrive in che modo l'autorità di regolamentazione nazionale abbia elaborato un progetto di ordinanza sulle modalità e i tempi delle misure di esecuzione per proteggere la sicurezza e l'integrità delle reti e dei servizi di comunicazione, in cui figurano requisiti per garantire la sicurezza delle reti e dei servizi di comunicazione elettronica 5G e servizi basati sulle raccomandazioni di cui alla comunicazione della Commissione del 29 gennaio 2020 "Dispiegamento del 5G sicuro - Attuazione del pacchetto di strumenti dell'UE".

(49)Il piano per la ripresa e la resilienza include misure che potrebbero far aumentare la partecipazione femminile al mercato del lavoro. Ci si aspetta che la riforma del lavoro contribuirà a tale obiettivo, facilitando l'equilibrio tra vita privata e professionale, riducendo indirettamente il divario retributivo di genere e contribuendo ad affrontare l'elevato divario pensionistico di genere. Il piano dovrebbe finanziare progetti ITC che tengano conto della dimensione di genere. Esso prevede una riforma del sistema dell'istruzione che mira a garantire pari opportunità per tutti i minori, soprattutto aumentando la partecipazione all'educazione e alla cura della prima infanzia e il numero di ore di istruzione nella scuola primaria. La Croazia dovrebbe sviluppare servizi di tutoraggio sociale per aiutare gruppi di beneficiari difficili da raggiungere, come le persone con disabilità, le vittime di violenza, i senzatetto, i migranti, i Rom e i giovani che abbandonano il sistema di previdenza sociale ed assisterli nella ricerca di lavoro. Il piano prevede diversi investimenti per affrontare le esigenze specifiche delle persone con disabilità, quali misure per garantire l'accessibilità fisica agli edifici e all'ambiente abitativo, per fornire adeguati servizi di mobilità, promuovere l'accesso ibrido al luogo di lavoro e garantire l'accesso ai servizi pubblici digitali.

(48)Il piano per la ripresa e la resilienza croato è articolato in cinque componenti e un'iniziativa che sono coerenti e sostengono gli obiettivi comuni per stimolare la ripresa dell'economia croata e mitigare l'impatto della COVID-19, per contribuire alla transizione verde e digitale e alla crescita inclusiva e per aumentare la resilienza e la competitività dell'economia croata. Le componenti del piano, in particolare l'iniziativa relativa alla ristrutturazione degli edifici, contribuiranno anche alla ricostruzione a seguito dei danni causati dai due terremoti devastanti che nel 2020 hanno colpito la Croazia centrale, con conseguenze a Zagabria e dintorni, e la regione della Banovina. Ciascuna delle cinque componenti e l'iniziativa si basano su pacchetti coerenti di riforme e investimenti, con misure che sinergiche e/o complementari. Esistono altresì sinergie tra le diverse componenti e iniziative e nessuna misura contraddice o mina l'efficacia di un'altra.

(47)Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera k), e all'allegato V, sezione 2.11, del regolamento (UE) 2021/241, il piano prevede provvedimenti per l'attuazione di riforme e progetti di investimento pubblico che rappresentano in ampia misura (rating A) azioni coerenti.

(46)Nel complesso, le modalità proposte dalla Croazia nel piano per la ripresa e la resilienza per prevenire, individuare e correggere i casi di corruzione, frode e conflitti di interesse nell'utilizzo dei fondi di cui al regolamento (UE) 2021/241, comprese le modalità volte ad evitare il doppio finanziamento, sono considerate adeguate. I traguardi relativi all'istituzione del mandato giuridico degli organismi incaricati dell'attuazione e del controllo, dell'organo di coordinamento e al potenziamento del sistema informatico dovrebbero essere realizzati prima della presentazione della prima richiesta di pagamento. Inoltre i soggetti responsabili dei controlli dovrebbero avere la facoltà giuridica e la capacità amministrativa per esercitare i ruoli e i compiti loro assegnati, a condizione che i traguardi relativi all'analisi del carico di lavoro e le raccomandazioni che ne derivano siano conseguiti al più tardi al momento della presentazione della prima richiesta di pagamento.

(45)Il sistema per l'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza in Croazia è descritto in modo appropriato. È progettato in modo coerente e basato su processi e strutture solidi, in particolare i ruoli e le responsabilità dei soggetti responsabili dei controlli e degli audit sono chiari, le pertinenti funzioni di controllo sono adeguatamente separate e l'indipendenza dei soggetti che eseguono gli audit è assicurata. Come organo di coordinamento per l'attuazione del piano dovrebbe essere designata la direzione dell'Analisi macroeconomica del ministero delle Finanze. Per ogni componente e sottocomponente, a livello di ministeri e governo centrale, è stata nominata l'autorità competente per l'attuazione delle riforme e degli investimenti, in conformità alle competenze settoriali di cui alla legge sul sistema di amministrazione dello Stato. Il dipartimento del Fondo Nazionale in seno al ministero delle Finanze dovrebbe essere l'organo responsabile della preparazione e dell'invio delle richieste di pagamento alla Commissione europea che avviene su base semestrale, previa verifica del raggiungimento dei traguardi e degli obiettivi, ed è corredato dalla dichiarazione di gestione e dalla sintesi degli audit effettuati. I compiti di autorità di audit sono assegnati all'Agenzia per l'audit del sistema di attuazione dei programmi dell'Unione europea ("ARPA").

(44)Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera j), e all'allegato V, sezione 2.10, del regolamento (UE) 2021/241, le modalità proposte nel piano sono adeguate (rating A) al fine di prevenire, individuare e correggere la corruzione, la frode e i conflitti di interessi nell'utilizzo dei fondi previsti dal regolamento, comprese le modalità volte a evitare la duplicazione dei finanziamenti da parte del regolamento e di altri programmi dell'Unione. Ciò non pregiudica l'applicazione di altri strumenti atti a promuovere e garantire il rispetto del diritto dell'UE, anche al fine di prevenire, individuare e correggere la corruzione, la frode e i conflitti di interessi e per tutelare le finanze dell'Unione in linea con il regolamento (UE, Euratom) 2020/2092 del Parlamento europeo e del Consiglio.

(43)La Croazia ha fornito, in generale, una ripartizione dettagliata dei costi per misura, con riferimenti a precedenti progetti o studi analoghi condotti per giustificare i dati sui costi e spiegazioni adeguate della metodologia utilizzata per stabilire i costi totali. Per le varie misure in cui i costi non possono essere determinati dettagliatamente in anticipo, come ad esempio nel caso dei progetti da selezionare attraverso procedure competitive, quali inviti a presentare proposte, il piano per la ripresa e la resilienza presenta in generale giustificazioni che, basandosi sull'esperienza passata, indicano che i costi non sono sproporzionati rispetto agli obiettivi della misura. Per la maggior parte delle misure, le stime dei costi sono ritenute ragionevoli e plausibili. Anche se la Croazia ha profuso uno sforzo notevole per fornire le informazioni necessarie sul calcolo dei costi, la metodologia e la giustificazione dei costi non coprono in modo coerente tutti gli elementi delle misure e, in alcuni casi, parti dei costi totali mancano di spiegazione. Per un numero limitato di stime dei costi, questi ultimi hanno superato in misura moderata la fascia di costo definita per progetti comparabili. Poiché la metodologia utilizzata per tali stime dei costi non è spiegata in modo sufficientemente chiaro, e talvolta il nesso tra la giustificazione e il costo stesso non è del tutto evidente, non è possibile assegnare un rating più elevato al criterio di valutazione dei costi. Infine il costo totale stimato del piano per la ripresa e la resilienza è in linea con il principio dell'efficienza in termini di costi ed è commisurato all'impatto nazionale atteso a livello economico e sociale.

(42)Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera i), e all'allegato V, sezione 2.9, del regolamento (UE) 2021/241, la giustificazione fornita nel piano in merito all'importo dei costi totali stimati dello stesso è in misura moderata (rating B) ragionevole e plausibile, è in linea con il principio dell'efficienza in termini di costi ed è commisurata all'impatto nazionale atteso a livello economico e sociale.

(40)All'attuazione delle misure del piano per la ripresa e la resilienza dovrebbero partecipare diverse istituzioni governative. Un organo centrale di coordinamento, da istituire sotto l'egida del ministero delle Finanze, costituirebbe l'organismo nazionale principale incaricato del coordinamento e del monitoraggio generale del piano, compreso il monitoraggio attivo dei progressi delle misure, sulla base dei traguardi e degli obiettivi fissati per ogni componente. La responsabilità immediata dell'attuazione della riforma e degli investimenti del piano per la ripresa e la resilienza spetterà ai ministeri competenti, mentre il comitato di attuazione a livello dei ministri dovrebbe garantire la coerenza nell'uso di tutti i fondi dell'Unione. Il piano per la ripresa e la resilienza definisce i traguardi e gli obiettivi per ogni investimento e riforma inseriti nel piano stesso. Il numero di traguardi e di obiettivi è commisurato al numero di misure e all'entità del piano rispetto all'economia croata. Gli indicatori qualitativi e quantitativi proposti utilizzati per i traguardi e gli obiettivi sono sufficientemente chiari, realistici e completi per garantire che il loro conseguimento possa essere monitorato e verificato. Anche se il piano per la ripresa e la resilienza presenta modalità complete di coordinamento, attuazione e monitoraggio, la sua attuazione dovrebbe fare perno essenzialmente sulla capacità amministrativa e di attuazione degli organismi esecutivi, alcuni dei quali devono ancora essere individuati o definiti. Occorre pertanto prestare particolare attenzione alla creazione della struttura di attuazione e coordinamento, il cui organo centrale di coordinamento dovrebbe essere istituito entro la fine del 2021, come si evince dal relativo traguardo.

(38)L'impatto duraturo del piano può essere rafforzato anche attraverso sinergie tra il piano e altri programmi finanziati dai fondi della politica di coesione, in particolare affrontando in modo sostanziale i problemi territoriali profondamente radicati e promuovendo uno sviluppo equilibrato.

(37)Ci si aspetta che gli investimenti nell'istruzione, nella sanità e nelle competenze per il mercato del lavoro avranno effetti positivi a lungo termine sul capitale umano. Gli investimenti in ricerca e innovazione dovrebbero produrre benefici in termini di produttività e competitività delle imprese, mentre gli investimenti in energia pulita, turismo sostenibile, modernizzazione del sistema dei trasporti e nella transizione digitale e verde dovrebbero migliorare strutturalmente la sostenibilità dell'economia e attirare ulteriori investimenti nel tempo. Ci si aspetta che anche la combinazione tra efficienza energetica e ristrutturazione antisismica degli edifici avrà un impatto duraturo sia sulla riduzione del consumo energetico che sul miglioramento della sicurezza.

(36)Ci si aspetta che le riforme per ridurre gli oneri amministrativi e finanziari sulle imprese, semplificando normative complesse e riducendo i prelievi parafiscali, favoriranno la creazione di valore nel settore privato. Allo stesso modo, le misure anticorruzione e antiriciclaggio, così come le riforme per ridurre gli arretrati e accelerare i tempi di risoluzione nel sistema giudiziario, dovrebbero rafforzare le istituzioni e aumentare la fiducia degli investitori, aiutando la Croazia ad attirare investimenti e conoscenze. Le riforme per liberalizzare le professioni regolamentate dovrebbero aumentare la concorrenza nell'economia a vantaggio dei consumatori e favorire la creazione di posti di lavoro. Ci si aspetta che le riforme per aumentare l'efficienza e l'efficacia del quadro della ricerca e dell'innovazione, tra cui un migliore regime di incentivi fiscali per ricerca e sviluppo e programmi di sostegno all'innovazione, favoriranno lo sviluppo di settori di eccellenza e avranno un impatto positivo duraturo sulla produttività e sull'economia in generale. I miglioramenti nella governance delle imprese statali e l'accelerazione della vendita di tali imprese e degli attivi non produttivi dovrebbero avere un impatto positivo duraturo sull'efficienza allocativa nell'economia. Sono in corso inoltre iniziative significative per migliorare le procedure della pubblica amministrazione attraverso la digitalizzazione, ad esempio per la registrazione di un'impresa e il pagamento di canoni, e sostenere lo sviluppo delle competenze dei dipendenti pubblici, che dovrebbero avere un impatto positivo duraturo sulla qualità della fornitura di servizi sia alle imprese che alle famiglie.

(35)Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera g), e all'allegato V, sezione 2.7, del regolamento (UE) 2021/241, il piano è in grado di avere in ampia misura (rating A) un impatto duraturo sulla Croazia.

(34)Ci si aspetta che le riforme e gli investimenti relativi al digitale finanziati dal piano per la ripresa e la resilienza avranno un impatto duraturo. Ci si aspetta ad esempio che gli investimenti a sostegno della trasformazione digitale della pubblica amministrazione croata indurranno cambiamenti sistemici finalizzati allo sviluppo di sistemi interoperabili a livello nazionale e internazionale e a un processo decisionale basato sui dati nella pubblica amministrazione. Ci si aspetta inoltre che riusciranno a modificare le modalità di interazione tra la pubblica amministrazione croata e i suoi utilizzatori. Per quanto riguarda gli investimenti nella connettività, ci si aspetta inoltre che essi contribuiranno a ridurre il divario digitale tra le aree urbane e rurali grazie a misure complementari finanziate da altri fondi nazionali o dell'Unione per contribuire al conseguimento degli obiettivi dell'Unione per la società dei Gigabit.

(33)Oltre alla componente specifica dedicata alla transizione digitale, anche la maggior parte delle altre componenti contribuisce alla trasformazione digitale della Croazia. Il piano prevede misure significative per la digitalizzazione dei settori dei trasporti, dell'energia, della sanità, della giustizia e dell'istruzione, con investimenti specifici destinati agli strumenti digitali per l'istruzione superiore. È previsto lo sviluppo di una strategia globale per guidare la trasformazione digitale della società e dell'economia croate nel prossimo decennio, definendo obiettivi strategici per la transizione digitale dell'economia, della pubblica amministrazione e della giustizia, la connettività digitale e lo sviluppo delle competenze digitali.

(32)Le azioni per sostenere la transizione digitale sono presenti nell'intero piano per la ripresa e la resilienza della Croazia, in quanto tengono conto della natura ampia e trasversale dei previsti interventi a favore della digitalizzazione. Il piano per la ripresa e la resilienza dedica una componente esclusivamente alla trasformazione digitale dell'economia e della società croate, con misure coerenti per sostenere la digitalizzazione della pubblica amministrazione e la fornitura di servizi pubblici online. Prevede altresì investimenti nella connettività digitale finalizzati a migliorare le infrastrutture digitali per servizi Internet mobili e fissi nelle zone rurali periferiche che accusano ritardi in termini di inclusione digitale.

(30)Le riforme e gli investimenti dovrebbero dare un contributo significativo all'avanzamento della decarbonizzazione e degli obiettivi climatici della Croazia, come stabilito nel piano nazionale croato per l'energia e il clima 2030 e nella strategia a lungo termine per la decarbonizzazione. Per quanto riguarda gli obiettivi ambientali, quali definiti nel regolamento (UE) 2020/852, il piano prevede misure sostanziali di mitigazione climatica per ridurre le emissioni di gas a effetto serra, principalmente attraverso il miglioramento dell'efficienza energetica del parco immobiliare, investimenti per promuovere l'adozione delle energie rinnovabili nei settori dell'energia e dei trasporti, oltre all'uso di tecnologie innovative. Il piano include importanti misure relative all'adattamento ai cambiamenti climatici, compreso il sostegno all'uso sostenibile delle fonti idriche, riducendo le perdite d'acqua e il consumo di energia nelle reti di approvvigionamento idrico. Il piano prevede anche ingenti investimenti per ridurre i rischi di inondazioni, promuovendo soluzioni basate sulla natura. Il piano croato dovrebbe contribuire agli obiettivi energetici e climatici dell'Unione per il 2030 e all'obiettivo della neutralità climatica dell'Unione entro il 2050.

(29)Nel complesso, le riforme e gli investimenti che contribuiscono alla transizione verde sono in linea con i piani nazionali esistenti. In termini di politiche ambientali, il piano per la ripresa e la resilienza dovrebbe contribuire direttamente al miglioramento della gestione delle risorse naturali. Il piano include investimenti infrastrutturali per potenziare i sistemi idrici e delle acque reflue e per accelerare il passaggio all'economia circolare. Finanziamenti sono assegnati a nuove infrastrutture per ridurre la quota di rifiuti inviati alle discariche, compresi gli impianti di riciclaggio e i centri di smistamento dei rifiuti. Il piano comprende investimenti volti a promuovere l'economia circolare nel settore agricolo per contribuire a ridurre gli sprechi alimentari. Prevede altresì misure dedicate a sostenere la protezione della biodiversità, come il ripristino dei fiumi e delle pianure alluvionali e l'eliminazione delle specie invasive nell'area sensibile del delta della Narenta. Tali misure dovrebbero garantire un impatto duraturo del piano croato sulla transizione verde, inclusa la biodiversità e la protezione dell'ambiente.

(28)Il piano per la ripresa e la resilienza prevede riforme e investimenti a lungo termine che contribuiscono alla transizione verde. Vi sono compresi investimenti nell'efficienza energetica mediante la ristrutturazione del parco immobiliare pubblico e privato, riforme volte a facilitare la diffusione delle fonti energetiche rinnovabili, investimenti nell'energia geotermica e nella rete elettrica e di distribuzione per facilitare l'integrazione delle fonti energetiche rinnovabili. Gli investimenti nella cattura e nello stoccaggio geologico del carbonio dovrebbero offrire una dimostrazione di tecnologie innovative con un potenziale di mitigazione climatica. Inoltre, il piano di ripresa e resilienza promuove la diffusione dei biocarburanti avanzati, la produzione di idrogeno rinnovabile e la realizzazione di infrastrutture di rifornimento che favoriranno la transizione verso una mobilità sostenibile nel prossimo decennio. Esso promuove inoltre il trasferimento modale dalla strada alla ferrovia, investendo nel contempo in veicoli e navi a emissioni zero e nel sostegno alle infrastrutture. Infine, anche gli investimenti per sviluppare competenze verdi, sostenere le PMI e le grandi imprese affinché investano in processi produttivi rispettosi dell'ambiente, e per rendere il turismo più sostenibile, dovrebbero contribuire al raggiungimento degli obiettivi verdi.

(27)Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera e), e all'allegato V, sezione 2.5, del regolamento (UE) 2021/241, il piano prevede provvedimenti che contribuiscono in ampia misura (rating A) alla transizione verde, compresa la biodiversità, o ad affrontare le sfide che ne conseguono. Le misure a sostegno degli obiettivi climatici rappresentano un importo pari al 40,3 % della dotazione totale del piano, calcolato conformemente alla metodologia di cui all'allegato VI del regolamento (UE) 2021/241. A norma dell'articolo 17 del regolamento (UE) 2021/241, il piano per la ripresa e la resilienza è coerente con le informazioni contenute nel piano nazionale per l'energia e il clima 2021-2030.

(26)Selezionando misure che contribuiscono in modo sostanziale agli obiettivi ambientali, oppure che non hanno impatti prevedibili o che hanno un impatto prevedibile trascurabile sugli obiettivi ambientali, ci si aspetta che molte misure del piano non arrechino un danno significativo fin dall'inizio, come nel settore dell'istruzione e della formazione, del mercato del lavoro e della pubblica amministrazione. Laddove necessario, obiettivi e traguardi specifici dovrebbero garantire che si eviti di arrecare un danno significativo. In particolare, gli investimenti nella cattura e stoccaggio del carbonio non dovrebbero comportare l'acquisto o l'utilizzo di attrezzature per il recupero assistito di petrolio, né un aumento della produzione di petrolio. Analogamente, per gli investimenti geotermici, un obiettivo e un traguardo dovrebbero garantire che i progetti non comprendano né la prospezione né l'estrazione di petrolio o gas, che non vengano acquistate attrezzature a tal fine, che non venga rilasciato metano e che la perforazione geotermica non abbia alcun impatto nocivo sulla carenza idrica e sulla qualità dell'acqua. Il progetto di investimento relativo all'aeroporto di Zadar prevede in particolare l'elettrificazione dell'aeroporto e l'installazione di impianti fotovoltaici, garantendo che nessun sostegno ai sensi del regolamento (UE) 2021/241 sarà utilizzato per ampliare fisicamente l'aeroporto. Un traguardo relativo agli investimenti in inceneritori di rifiuti sanitari nel centro cittadino di Zagabria dovrebbe garantire che tali inceneritori prevedano linee per il recupero di energia da rifiuti sanitari pericolosi non riciclabili con un sistema di pulizia dei gas di combustione e un sistema di monitoraggio costante delle emissioni. Un'attenzione particolare è stata altresì rivolta ai regimi orizzontali, dove i traguardi dovrebbero garantire che i requisiti per conformarsi al principio "non arrecare un danno significativo" siano integrati nella progettazione dei regimi.

(25)Conformemente al regolamento (UE) 2021/241 e agli orientamenti tecnici sull'applicazione del principio "non arrecare un danno significativo" adottati dalla Commissione (2021/C 58/01), la Croazia ha fornito prove e garanzie a dimostrazione del fatto che le misure per l'attuazione delle riforme e dei progetti di investimento inclusi nel piano per la ripresa e la resilienza non dovrebbero arrecare danni significativi a nessuno dei sei obiettivi ambientali, vale a dire mitigazione dei cambiamenti climatici, adattamento ai cambiamenti climatici, uso sostenibile e protezione delle acque e delle risorse marine, economia circolare, prevenzione e riduzione dell'inquinamento e tutela e ripristino della biodiversità e degli ecosistemi.

(24)Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera d), e all'allegato V, sezione 2.4, del regolamento (UE) 2021/241, il piano è in grado di assicurare che nessuna misura per l'attuazione delle riforme e dei progetti di investimento in esso inclusa arrechi un danno significativo agli obiettivi ambientali (rating A) ai sensi dell'articolo 17 del regolamento (UE) 2020/852 del Parlamento europeo e del Consiglio (il principio "non arrecare un danno significativo").

(23)Il piano prevede vari interventi per contribuire all'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali volti, tra l'altro, ad ampliare l'accesso all'educazione e alla cura della prima infanzia, a sviluppare soluzioni digitali per lo scambio di dati sulle prestazioni sociali, a introdurre servizi di tutoraggio sociale per promuovere l'occupazione e l'inclusione sociale, soprattutto per i giovani.

(22)Il piano per la ripresa e la resilienza presenta misure volte a migliorare l'occupabilità delle persone più vulnerabili, riducendo così l'esclusione sociale e la povertà. Il rischio di povertà e di esclusione sociale in Croazia è strettamente legato alla disoccupazione e all'inattività. Gli anziani, le persone con disabilità e chi vive in famiglie senza occupati sono relativamente più esposti al rischio di povertà, mentre sia la copertura che l'adeguatezza del sistema di indennità di disoccupazione rimangono scarse. Il piano per la ripresa e la resilienza contiene l'impegno ad accrescere l'adeguatezza e ad ampliare la copertura dell'"indennità minima garantita" che rappresenta l'indennità fondamentale per ridurre la povertà. Allo stesso modo, si dovrebbe aumentare l'importo dell'indennità di disoccupazione, prolungarne la durata e aumentare le pensioni minime. Inoltre le misure relative alla formazione e allo sviluppo delle competenze nel settore del turismo e nei settori verdi e digitali assegnano una particolare attenzione ai gruppi più vulnerabili.

(21)La costante liberalizzazione del mercato dei servizi, compresi numerosi servizi professionali, dovrebbe giovare ai consumatori, aumentare la concorrenza e la creazione di nuovi posti di lavoro. La riduzione degli oneri amministrativi e dei prelievi parafiscali, nonché le misure amministrative relative al miglioramento della governance delle imprese statali e degli appalti pubblici, alla lotta alla corruzione e al rafforzamento delle capacità antiriciclaggio, dovrebbero contribuire al rispetto degli impegni assunti dalla Croazia dopo l'adesione al meccanismo di cambio ERM II. Tali misure incideranno positivamente sulla fiducia degli investitori, rendendo la Croazia più attraente per gli investimenti in entrata e il trasferimento di conoscenze. Queste riforme e gli investimenti in un sistema di trasporti più efficiente, l'ulteriore decarbonizzazione delle industrie, l'aumento dell'efficienza energetica degli edifici e la promozione della transizione verde e digitale dovrebbero dare impulso alla competitività e rendere l'economia complessivamente più sostenibile.

(20)Dalle simulazioni della Commissione si evince che il piano per la ripresa e la resilienza è potenzialmente in grado aumentare il PIL della Croazia del 2,9 % entro il 2026. L'attuazione degli investimenti e delle riforme del piano dovrebbe contribuire ad affrontare le principali debolezze economiche della Croazia, quali il suo potenziale di occupazione e di crescita relativamente basso. Gli investimenti in ricerca e innovazione sono destinati a favorire la competitività e la produttività della Croazia, mentre l'aggiornamento delle competenze potrebbe migliorare la competitività della forza lavoro e a ridurre le lacune e gli squilibri tra domanda e offerta di competenze nel mercato del lavoro. Ingenti investimenti nell'istruzione dovrebbero contribuire a migliorare i risultati dell'apprendimento. Tutte queste misure dovrebbero far accrescere il capitale umano e la produttività del lavoro aumentando quindi il contributo del lavoro alla crescita potenziale.

(19)Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera c), e all'allegato V, sezione 2.3, del regolamento (UE) 2021/241, il piano è in grado di esercitare un elevato impatto (rating A) sul rafforzamento del potenziale di crescita, della creazione di posti di lavoro e della resilienza economica, sociale e istituzionale dello Stato membro, contribuendo all'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali, anche tramite la promozione di politiche per l'infanzia e la gioventù, e di attenuare l'impatto economico e sociale della crisi COVID-19, migliorando in tal modo la coesione economica, sociale e territoriale e la convergenza all'interno dell'Unione.

(18)Affrontando i problemi di cui sopra, ci si aspetta che il piano per la ripresa e la resilienza contribuisca inoltre a correggere gli squilibri che interessato la Croazia, in particolare per quanto riguarda gli alti livelli di debito pubblico, privato ed estero, in un contesto di bassa crescita potenziale.

(17)Il piano croato per la ripresa e la resilienza dovrebbe migliorare il contesto imprenditoriale in Croazia e affrontare gli ostacoli alla crescita e agli investimenti, come indicato nelle successive raccomandazioni del Consiglio. Il pacchetto di misure relative al contesto imprenditoriale mira a ridurre gli oneri amministrativi e i prelievi parafiscali, a snellire i requisiti normativi per i servizi professionali e ad aumentare l'accesso ai finanziamenti. Le misure incluse nel piano per la ripresa e la resilienza mirano anche a migliorare il governo societario delle imprese statali e ad accelerare la vendita di tali imprese e degli attivi non produttivi. Una parte significativa degli investimenti dovrebbe essere orientata alle transizioni verde e digitale. Importanti investimenti inseriti nel piano per la ripresa e la resilienza sono finalizzati a tenere conto delle raccomandazioni del Consiglio relative a efficienza energetica, infrastrutture ambientali e a un sistema di trasporti più efficiente. Il piano croato per la ripresa e la resilienza prevede ulteriori misure per tenere conto anche delle altre raccomandazioni rivolte dal Consiglio alla Croazia, comprese quelle relative ai settori della ricerca e dell'innovazione e dell'assistenza sanitaria.

(16)Il piano tiene conto della raccomandazione del Consiglio di riformare l'istruzione attraverso misure che permettano di incrementare la partecipazione all'educazione e alla cura della prima infanzia, aumentare il numero di ore di istruzione obbligatorie nelle scuole primarie, aggiornare i programmi scolastici, promuovere le competenze digitali e modernizzare l'istruzione superiore. Riforme e investimenti mirati dovrebbero migliorare i processi presso il servizio pubblico per l'impiego e contribuire ad aumentare la partecipazione al mercato del lavoro grazie a politiche attive del mercato del lavoro con l'utilizzo di voucher per programmi di formazione e di miglioramento delle competenze e modificando il diritto del lavoro. I problemi del sistema di previdenza sociale croato sono affrontati mediante misure che potrebbero migliorare la copertura, l'adeguatezza e la destinazione delle prestazioni sociali, consentendo lo sviluppo di nuovi servizi sociali.

(15)Il piano per la ripresa e la resilienza contiene misure per rafforzare il quadro di bilancio e contribuisce ad affrontare aspetti problematici della pubblica amministrazione croata, compreso il quadro per la determinazione dei salari e la frammentazione a livello di governo locale. Le misure specifiche sono volte a rafforzare la capacità e l'efficienza della pubblica amministrazione nel progettare e realizzare politiche e progetti pubblici. Il piano croato prevede misure volte a migliorare l'efficacia del sistema giudiziario e presenta impegni concreti per abbreviare la durata dei procedimenti giudiziari, ridurre l'arretrato di cause e migliorare la digitalizzazione della giustizia. Il piano prevede altresì di rafforzare la prevenzione e la repressione della corruzione.

(14)Il piano comprende un'ampia serie di riforme e investimenti sinergici che contribuiscono ad affrontare efficacemente tutte o un sottoinsieme significativo delle sfide economiche e sociali delineate nelle raccomandazioni specifiche per paese rivolte alla Croazia dal Consiglio nell'ambito del semestre europeo nel 2019 e nel 2020, in particolare nei settori della pubblica amministrazione, della resilienza del sistema sanitario, dell'occupazione, dell'istruzione e delle competenze, in particolare per i gruppi vulnerabili, della transizione climatica e digitale nonché nel contesto imprenditoriale e nel sistema giudiziario.

(13)Le raccomandazioni relative alla risposta immediata della politica di bilancio alla pandemia possono essere considerate al di fuori dell'ambito del piano per la ripresa e la resilienza della Croazia, sebbene la Croazia abbia in generale risposto in modo adeguato e sufficiente alla necessità immediata di sostenere l'economia con strumenti di bilancio nel 2020 e nel 2021, in linea con le disposizioni della clausola di salvaguardia generale.

(12)Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera b), e all'allegato V, sezione 2.2, del regolamento (UE) 2021/241, il piano è in grado di contribuire ad affrontare in modo efficace tutte o un sottoinsieme significativo delle sfide (rating A) individuate nelle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese, compresi i relativi aspetti di bilancio, e nelle raccomandazioni formulate a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 rivolte alla Croazia o le sfide individuate in altri documenti pertinenti adottati ufficialmente dalla Commissione nell'ambito del semestre europeo.

(11)Il pilastro relativo alla sanità e alla resilienza economica, sociale e istituzionale trae vantaggio dai miglioramenti del sistema sanitario in termini di riforme strutturali necessarie, nonché di requisiti delle infrastrutture e delle attrezzature mediche, migliorando così anche la coesione economica, sociale e territoriale e la convergenza all'interno della Croazia e dell'Unione. Sono altresì previste misure per conseguire la piena copertura territoriale dell'assistenza sanitaria primaria e la disponibilità di medicinali, migliorando così la resilienza e la preparazione del sistema sanitario e allo stesso tempo aumentando la qualità della vita nelle zone rurali, periferiche e insulari. L'assistenza a lungo termine è sostenuta dal piano con investimenti volti ad aumentare la disponibilità, l'accessibilità e la qualità dei servizi a domicilio e di prossimità, nonché l'assistenza istituzionale esclusivamente per le persone che ne dipendono pienamente dal punto di vista funzionale, mentre diverse componenti sono dedicate al rafforzamento della pubblica amministrazione e della resilienza istituzionale. Il piano comprende misure significative nel campo dell'istruzione che dovrebbero migliorare visibilmente i risultati scolastici, in particolare aumentando la partecipazione all'educazione e alla cura della prima infanzia attraverso investimenti nelle infrastrutture, consentendo l'istruzione scolastica a turno unico e aumentando le ore di insegnamento obbligatorie nelle scuole primarie, rivedendo i programmi scolastici e modernizzando l'istruzione superiore. Ci si aspetta che le riforme ridurranno la frammentazione degli istituti di ricerca pubblici, passando a un finanziamento della ricerca e dell'innovazione orientato ai risultati, e miglioreranno l'avanzamento di carriera dei ricercatori con particolare attenzione ai settori della scienza, tecnologia, ingegneria, matematica e tecnologie dell'informazione e della comunicazione.

(10)Il contributo del piano al pilastro relativo alla crescita intelligente, sostenibile e inclusiva è fortemente incentrato sul miglioramento del contesto imprenditoriale e sul sostegno alle PMI e alle grandi imprese, insieme all'incentivazione dell'innovazione e di ricerca e sviluppo. Le misure comportano un'ulteriore riduzione degli oneri amministrativi e parafiscali delle imprese, liberalizzando diverse professioni regolamentate, consentendo alle imprese di accedere al capitale per raggiungere tassi più elevati di competitività e aumentando la produttività, adattando al contempo i processi aziendali alla transizione verde e digitale, anche aumentando gli investimenti nella tecnologia verde. Inoltre il piano è incentrato sull'aumento della sostenibilità e dell'adozione delle tecnologie digitali nel settore del turismo, in particolare potenziando le infrastrutture per aumentarne l'efficienza energetica e l'uso di fonti di energia rinnovabili, promuovendo al contempo l'adozione di nuovi piani aziendali in linea con i principi dell'economia circolare. La coesione sociale dovrebbe essere rafforzata principalmente attraverso politiche attive del mercato del lavoro rivolte anche ai gruppi vulnerabili, misure nel settore dell'istruzione e politiche sociali volte a ridurre la povertà. Inoltre la coesione territoriale, in particolare l'accessibilità e la connessione delle zone e delle isole meno densamente popolate, dovrebbe essere migliorata mediante l'espansione, il potenziamento e il miglioramento della gestione delle infrastrutture stradali, ferroviarie e marittime, garantendo una migliore connessione della rete elettrica sud-nord e potenziando le reti fognarie e di approvvigionamento idrico pubbliche.

(9)La dimensione verde del piano include misure pertinenti che, secondo le attese, contribuiranno all'obiettivo climatico e alla conservazione dell'ambiente e della biodiversità. Le componenti principali incentrate sulla transizione verde consistono in investimenti nella ristrutturazione degli edifici, nelle energie rinnovabili e nell'efficienza energetica, nella gestione dei rifiuti e delle acque e nella mobilità sostenibile e innovativa. Il piano comprende inoltre iniziative di investimento in ricerca e sviluppo e innovazione, nella conservazione della biodiversità e degli ecosistemi, nella transizione verso lavori verdi e nell'economia circolare. Il piano è esplicitamente incentrato sulla trasformazione digitale dell'economia e della società croate, con varie misure a sostegno della digitalizzazione della pubblica amministrazione e della fornitura di servizi pubblici online. Sono altresì previsti investimenti nella connettività digitale fissa e senza fili e riforme complementari in linea con l'iniziativa faro dell'Unione sulla connettività digitale e con il pacchetto di strumenti comuni dell'Unione per la connettività, al fine di facilitare gli investimenti in infrastrutture digitali nelle zone rurali periferiche che accusano ritardi in termini di servizi di connettività Gigabit.

(8)Il piano prevede misure che contribuiscono alla realizzazione di tutti e sei i pilastri, con un numero significativo di componenti riguardanti molteplici pilastri. Tale approccio contribuisce a garantire che ciascun pilastro sia affrontato in modo globale e coerente. Inoltre, date le sfide specifiche che interessano la Croazia, l'accento posto in particolare su una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva, unitamente alla ponderazione complessiva tra i pilastri, è considerato adeguatamente equilibrato.

(7)Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera a), e all'allegato V, sezione 2.1, del regolamento (UE) 2021/241, il piano rappresenta in ampia misura (rating A) una risposta globale ed adeguatamente equilibrata alla situazione economica e sociale, in quanto contribuisce in modo adeguato a tutti e sei i pilastri di cui all'articolo 3 del regolamento (UE) 2021/241, tenendo conto delle sfide specifiche e della dotazione finanziaria dello Stato membro interessato.

(6)L'attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza degli Stati membri costituirà uno sforzo coordinato di investimenti e riforme in tutta l'Unione. Tramite l'attuazione coordinata e simultanea delle riforme e degli investimenti in questione e la realizzazione di progetti transfrontalieri, tali riforme e investimenti produrranno sinergie e genereranno ricadute positive in tutta l'Unione. Di conseguenza, circa un terzo dell'impatto del dispositivo sulla crescita e sulla creazione di posti di lavoro degli Stati membri deriverà dalle ricadute provenienti da altri Stati membri.

(5)Al fine di sostenere la ripresa all'indomani della crisi COVID-19, i piani per la ripresa e la resilienza dovrebbero perseguire gli obiettivi generali del dispositivo per la ripresa e la resilienza istituito dal regolamento (UE) 2021/241 e dello strumento dell'Unione europea per la ripresa istituito dal regolamento (UE) 2020/2094 del Consiglio. Dovrebbero inoltre promuovere la coesione economica, sociale e territoriale dell'Unione contribuendo ai sei pilastri di cui all'articolo 3 del regolamento (UE) 2021/241.

(4)Il 14 maggio 2021, in esito a un processo di consultazione, condotto conformemente al quadro giuridico nazionale, delle autorità locali e regionali, delle parti sociali, delle organizzazioni della società civile e di altri portatori di interessi, la Croazia ha presentato alla Commissione il suo piano nazionale per la ripresa e la resilienza a norma dell'articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241. La titolarità nazionale dei piani per la ripresa e la resilienza è alla base della loro efficace attuazione nonché del loro impatto duraturo a livello nazionale e della loro credibilità a livello dell'Unione. A norma dell'articolo 19 del regolamento (UE) 2021/241, la Commissione ha valutato la pertinenza, l'efficacia, l'efficienza e la coerenza del piano, conformemente agli orientamenti per la valutazione di cui all'allegato V di detto regolamento.

(3)Il 2 giugno 2021 la Commissione ha pubblicato un esame approfondito per la Croazia a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio. Dall'analisi la Commissione ha concluso che la Croazia presenta squilibri macroeconomici dovuti in particolare al debito pubblico, privato ed estero, in un contesto di bassa crescita potenziale.

(2)Il 9 luglio 2019 e il 20 luglio 2020 nell'ambito del semestre europeo il Consiglio ha rivolto raccomandazioni alla Croazia. In particolare il Consiglio ha raccomandato di attuare, in linea con la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita, tutte le misure necessarie per affrontare efficacemente la pandemia e sostenere l'economia e la successiva ripresa; perseguire, quando le condizioni economiche lo consentano, politiche di bilancio volte a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti e ad assicurare la sostenibilità del debito, incrementando nel contempo gli investimenti; rafforzare il quadro di bilancio e il controllo delle passività potenziali a livello centrale e locale; migliorare la resilienza del sistema sanitario; e promuovere una distribuzione geografica equilibrata degli operatori sanitari e delle strutture sanitarie, una più stretta cooperazione tra tutti i livelli dell'amministrazione e investimenti nella sanità elettronica. Il Consiglio ha inoltre raccomandato di potenziare le misure e le istituzioni connesse con il mercato del lavoro e il coordinamento di queste ultime con i servizi sociali, consolidando al contempo le prestazioni sociali e migliorando la loro capacità di ridurre la povertà. Ha raccomandato di procedere con la riforma dell'istruzione e di migliorare l'accesso all'istruzione e alla formazione a tutti i livelli nonché la loro qualità e la loro pertinenza per il mercato del lavoro, promuovendo al contempo l'acquisizione di competenze. Il Consiglio ha raccomandato alla Croazia di mantenere le misure volte a fornire liquidità alle piccole e medie imprese e ai lavoratori autonomi; di ridurre ulteriormente i prelievi parafiscali e le restrizioni nella regolamentazione del mercato dei beni e dei servizi; di migliorare il governo societario delle imprese statali e ad accelerare la vendita di tali imprese e degli attivi non produttivi. Il Consiglio ha raccomandato alla Croazia di rafforzare la capacità e l'efficienza della pubblica amministrazione nell'elaborare e attuare progetti e politiche pubblici a livello centrale e locale; di ridurre la frammentazione territoriale della pubblica amministrazione e razionalizzare la distribuzione funzionale delle competenze; e di introdurre, in consultazione con le parti sociali, quadri armonizzati per la determinazione dei salari nella pubblica amministrazione e nei servizi pubblici. Alla Croazia è stato altresì raccomandato di anticipare i progetti di investimento pubblici maturi e di incentrare la politica economica in materia di investimenti sulla ricerca e l'innovazione, sul trasporto urbano e ferroviario sostenibile, sull'energia pulita, sulle energie rinnovabili e sulle infrastrutture ambientali, sulla transizione verde e digitale, tenendo conto delle disparità regionali. Infine, il Consiglio ha raccomandato di migliorare la prevenzione e la repressione della corruzione, specialmente a livello locale, e di migliorare l'efficienza del sistema giudiziario. Dopo aver valutato i progressi compiuti nell'attuazione di tali raccomandazioni specifiche per paese al momento della presentazione del piano per la ripresa e la resilienza, la Commissione ritiene che la raccomandazione relativa alla risposta immediata della politica di bilancio per affrontare efficacemente la pandemia, sostenere l'economia e la successiva ripresa e quella inerente al mantenimento di un'adeguata liquidità per le PMI e i lavoratori autonomi siano state pienamente attuate.

(1)La pandemia di COVID-19 ha avuto un impatto dirompente sull'economia della Croazia. A fronte di un prodotto interno lordo pro capite (PIL) pari al 42,7 % della media UE nel 2019, il PIL reale della Croazia è diminuito secondo le previsioni di primavera 2021 della Commissione dell'8,0 % nel 2020 e complessivamente del 3,4 % nel 2020 e nel 2021. Tra i più annosi problemi che incidono sui risultati economici a medio termine figurano un ambiente imprenditoriale complesso, gli squilibri tra domanda e offerta di competenze, la carenza di manodopera e gli scarsi investimenti in ricerca e sviluppo e infrastrutture digitali, tutti aspetti che contribuiscono a una debole crescita potenziale. Inoltre la Croazia deve migliorare l'efficienza della pubblica amministrazione per meglio progettare, coordinare, attuare e valutare le politiche pubbliche e garantire la capacità di assorbire i fondi dell'Unione, in considerazione del potenziale afflusso di finanziamenti dell'Unione pari a circa il 40 % del PIL nel periodo fino alla fine del 2027.

visto il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 febbraio 2021, che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza, in particolare l'articolo 20,

COMMISSIONE EUROPEA Bruxelles, 8.7.2021 COM(2021) 401 final ALLEGATO

della proposta di decisione di esecuzione del Consiglio relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza della Croazia



{SWD(2021) 197 final}



ALLEGATO SEZIONE 1: RIFORME E INVESTIMENTI PREVISTI DAL PIANO PER LA RIPRESA E LA RESILIENZA 1.Descrizione delle riforme e degli investimenti A. COMPONENTE 1.1: ECONOMIA RESILIENTE, VERDE E DIGITALE Questa componente del piano croato per la ripresa e la resilienza adotta un approccio ampio e orizzontale per affrontare alcune delle debolezze strutturali dell'economia croata. La crescita economica e la convergenza della Croazia con il resto dell'Unione sono ostacolate da una bassa produttività, da investimenti relativamente bassi da parte del settore privato, da un accesso limitato ai finanziamenti da parte delle imprese più innovative e, in generale, da un contesto imprenditoriale caratterizzato da un onere amministrativo e parafiscale relativamente elevato e da una regolamentazione eccessiva delle professioni. Inoltre, la quota della produzione industriale è la più bassa tra gli Stati membri dell'Europa centrale e orientale e la Croazia è anche in ritardo rispetto ai paesi comparabili per quanto riguarda il livello degli investimenti destinati all'innovazione, ai prodotti a più alto livello tecnologico e alle transizioni verde e digitale. Gli obiettivi della componente sono triplici: -Migliorare il contesto imprenditoriale proseguendo le riforme volte a ridurre gli oneri amministrativi e parafiscali e a liberalizzare ulteriormente le professioni regolamentate. -Conseguire una migliore allocazione delle risorse di capitale all'interno dell'economia attraverso l'elaborazione di modifiche del quadro normativo per incentivare gli investimenti del settore privato; sostenere mediante sovvenzioni e strumenti finanziari agevolati gli investimenti produttivi delle imprese, in particolare per l'adozione di tecnologie verdi; e migliorare l'accesso a modalità di finanziamento alternative o innovative. -Sostenere le imprese nell'adeguamento delle loro attività al nuovo ambiente digitale, con particolare attenzione ai settori culturali e creativi colpiti particolarmente duramente dalle misure di confinamento che limitano i servizi individuali. La componente risponde alla raccomandazione specifica per paese fornendo liquidità alle piccole e medie imprese, riducendo gli oneri parafiscali e le restrizioni nella regolamentazione del mercato dei beni e dei servizi, promuovendo gli investimenti privati e concentrando gli investimenti sulla transizione verde e digitale (raccomandazione specifica per paese 2020, punto 3). Contribuisce inoltre a dare seguito alla raccomandazione di ridurre gli oneri parafiscali più gravosi e l'eccessiva regolamentazione del mercato dei prodotti e dei servizi (raccomandazione specifica per paese 2019, punto 4). La componente è suddivisa in due sottocomponenti: c1.1.1 (Rafforzare la competitività e la transizione verde dell'economia) e C.1.1.2 (Rafforzare l'innovazione e digitalizzare l'economia).



A.1. Descrizione delle riforme e degli investimenti relativi al sostegno finanziario non rimborsabile Sottocomponente C1.1.1 Rafforzamento della competitività e transizione verde dell'economia L'obiettivo di questa sottocomponente è promuovere l'attività economica, la competitività e gli investimenti riducendo ulteriormente gli oneri amministrativi e parafiscali che gravano sulle imprese, liberalizzando ulteriormente le professioni regolamentate, aumentando l'accesso al credito con l'aiuto di sovvenzioni, prestiti agevolati e strumenti di capitale, attirando investimenti esteri diretti e sostenendo i settori culturale e creativo nella loro transizione digitale. Riforma C1.1.1 R1 Proseguimento della riforma del contesto imprenditoriale e normativo. L'obiettivo di questa riforma è migliorare ulteriormente il contesto imprenditoriale della Croazia attraverso:

-digitalizzazione dei servizi forniti dallo Stato e dalle amministrazioni pubbliche alle imprese e -migliorare le condizioni normative per le imprese e continuare a ridurre gli oneri amministrativi e fiscali. -adozione di una strategia e di un piano d'azione per migliorare la valutazione dell'impatto economico La riforma comprende l'adozione del 5º piano d'azione per la riduzione degli oneri amministrativi e degli oneri parafiscali e non fiscali, l'istituzione di un sistema informatico per monitorare l'attuazione delle misure e per aggiornare e digitalizzare il registro degli oneri non fiscali. L'adozione di una strategia e di un piano d'azione per migliorare le procedure di valutazione dell'impatto economico utilizzate nella pubblica amministrazione per sostenere meglio l'innovazione e l'adozione di nuovi modelli imprenditoriali. In tale contesto, la prova di valutazione d'impatto per le PMI è trasferita a una piattaforma digitale per facilitare la collaborazione degli amministratori pubblici e per sostenere la formazione e la comunicazione online. La formazione continua dei funzionari pubblici in settori specifici rientra nell'investimento. Le misure nell'ambito dell'investimento comprendono l'attuazione di un quadro normativo che consenta la sperimentazione controllata di nuovi modelli di business. La riforma è completata entro il 31 dicembre 2024. Riforma C1.1.1 R2 Proseguimento della riforma delle professioni regolamentate L'obiettivo della riforma è stimolare la produttività nell'economia croata proseguendo la liberalizzazione dei mercati dei servizi. La riforma comprende la semplificazione o l'eliminazione totale di almeno 50 requisiti normativi per i servizi professionali, sulla base dell'attuazione del secondo e del terzo piano d'azione sulla liberalizzazione dei mercati dei servizi, comprese le professioni di avvocati, notai, consulenti fiscali, revisori contabili, farmacisti e farmacie, fisioterapisti, architetti, ingegneri e guide turistiche, e tenendo conto delle raccomandazioni della Banca mondiale concernenti l'iscrizione e i costi di iscrizione alle camere professionali, la frammentazione dei diritti esclusivi nelle singole professioni (ad esempio per gli architetti e gli ingegneri) e tenendo conto delle raccomandazioni della Banca mondiale relative ai costi di iscrizione e di adesione alle camere professionali, ai diritti esclusivi frammentati delle singole professioni (ad esempio per gli architetti e gli ingegneri). La riforma è completata entro il 31 dicembre 2024. Riforma C1.1.1 R3 Promuovere il quadro strategico per la promozione degli investimenti privati L'obiettivo della riforma è fare della Croazia una destinazione attraente per gli investimenti attraverso lo sviluppo e l'adozione di un quadro strategico per promuovere e facilitare gli investimenti esteri diretti. La riforma comprende tre studi analitici: fornendo i) una revisione del panorama istituzionale, ii) una valutazione dell'impatto degli investimenti esteri diretti e iii) raccomandazioni per i cambiamenti normativi e istituzionali e la progettazione di incentivi fiscali; l'adozione del quadro strategico comprendente un piano d'azione e l'istituzione di una piattaforma digitale per facilitare l'attuazione. Il quadro strategico dovrebbe garantire la coerenza e il coordinamento delle politiche tra i diversi ministeri e istituzioni che si occupano della promozione e dell'agevolazione degli investimenti, massimizzare l'impatto degli investimenti sulla produttività, la creazione di posti di lavoro e lo sviluppo regionale e sostenere la transizione digitale e climatica della Croazia. La riforma è completata entro il 31 dicembre 2024. Riforma C1.1.1 R6 Sviluppare settori culturale e creativo resilienti La riforma comprende l'entrata in vigore di modifiche alla legge sui media elettronici, sul diritto d'autore e sui diritti connessi che stabiliscono l'effettiva tutela giuridica degli autori di contenuti creativi, culturali e mediatici su Internet, tenendo conto della necessità di rimuovere gli ostacoli alla corretta commercializzazione dei contenuti protetti su Internet. Il nuovo quadro giuridico dovrebbe incentivare gli imprenditori ad adeguare i loro processi aziendali alle norme del settore nel mercato unico digitale, sviluppando modelli aziendali online nuovi e innovativi e prodotti e servizi nuovi e innovativi. Il quadro riformato del diritto d'autore dovrebbe promuovere i settori culturale e creativo fornendo un quadro giuridico stabile per la creazione di piattaforme e applicazioni online, facilitando la concessione di licenze online per i contenuti creativi, culturali e mediatici, promuovendo in tal modo la diversità culturale, linguistica e dei media. Le modifiche al quadro giuridico sui media e sul diritto d'autore dovrebbero facilitare la distribuzione transfrontaliera dei programmi televisivi e radiofonici, fornendo norme chiare sulla cosiddetta circolazione diretta dei segnali, e facilitare il riutilizzo dei contenuti pubblici per la creazione di nuovi prodotti e servizi innovativi sul mercato unico digitale. Inoltre, la riforma legislativa garantirà la trasparenza nella pubblicazione delle strutture proprietarie collegate al registro dei beneficiari e nella pubblicazione di tali informazioni sul sito web del fornitore e una maggiore trasparenza per quanto riguarda le informazioni sugli importi e sulle fonti di finanziamento. La riforma è completata entro il 30 giugno 2022. Investimenti C1.1.1 R1-I1 Digitalizzazione dei servizi pubblici e della pubblica amministrazione forniti al settore delle imprese (G2B) L'obiettivo dell'investimento è migliorare l'accessibilità, la trasparenza e l'efficienza dei servizi pubblici forniti alle imprese attraverso la loro digitalizzazione in determinati settori prioritari, quali la registrazione e la concessione di licenze alle imprese. Ciò dovrebbe consentire un'ulteriore integrazione delle informazioni sull'ingresso sul mercato e sugli investimenti in Croazia, migliorando in tal modo l'accuratezza e l'accessibilità dei dati e, di conseguenza, l'elaborazione e l'attuazione delle politiche da parte dei vari livelli dell'amministrazione pubblica. Infine, l'obiettivo è migliorare lo scambio di informazioni e il consolidamento dei dati nelle amministrazioni pubbliche, al fine di attuare il principio "una tantum". L'investimento comprende le seguenti azioni: -La prima azione comprende investimenti che si baseranno sulla piattaforma digitale esistente denominata START per la costituzione di società a responsabilità limitata e per consentire agli utenti di registrare nuove società online. Tale azione amplierà le funzionalità della piattaforma START al fine di aumentare il volume dei servizi, migliorare l'accesso e la disponibilità del sistema e garantire che tutti i nuovi dati commerciali siano integrati in un'unica banca dati. Nell'ambito di questa azione sono realizzati tre progetti di investimento. In primo luogo, per aumentare l'uso della piattaforma START e integrare meglio i processi avviati attraverso le piattaforme digitali e fisiche, sono istituiti 20 nuovi punti di accesso fisico alla piattaforma START, attrezzati e resi operativi in diversi settori dell'Agenzia finanziaria. In secondo luogo, sono introdotte nuove funzionalità nella piattaforma START attraverso il suo potenziamento e il suo collegamento con le varie banche dati del registro delle imprese per consentire l'accesso alla procedura amministrativa mediante autenticazione digitale. In terzo luogo, è istituita una piattaforma digitale per la concessione di licenze (START Plus) per aumentare la trasparenza delle condizioni di ingresso sul mercato e la trasparenza delle regolamentazioni commerciali.

-La seconda azione prevede il consolidamento dei pagamenti degli oneri obbligatori delle imprese ed è uno dei presupposti per l'adesione della Croazia al meccanismo europeo di cambio II (ERM II) e all'Unione bancaria. L'azione istituisce una piattaforma digitale unica che consente il pagamento online delle sette tariffe obbligatorie più frequenti e costose per le imprese e contribuisce a ottimizzare l'attuale processo amministrativo offrendo le seguenti funzionalità: i) elencare le commissioni che l'operatore economico deve pagare, ii) mantenere un calendario di pagamento con scadenze per il regolamento, iii) prevedere la possibilità di compilare e presentare alle istituzioni competenti i moduli richiesti in formato elettronico, iv) prevedere la possibilità di pagamento diretto online delle spese e v) fornire una panoramica delle commissioni pagate. -La terza azione semplifica e digitalizza le procedure relative alla legge sui progetti di investimento strategici, alla legge sulla promozione degli investimenti e alla legge sugli aiuti di Stato per i progetti di ricerca e sviluppo; e sviluppare e aggiornare ulteriormente la banca dati elettronica sulle imprese, istituita nel quadro della legge sul miglioramento delle infrastrutture per le imprese. La digitalizzazione delle procedure di cui sopra comporta l'attuazione di una piattaforma digitale per la presentazione e l'accesso delle domande. La prima e la terza azione sono completate entro il 31 dicembre 2024 e la seconda entro il 30 giugno 2022. Investimenti C1.1.1 R1-I2 Riduzione continua degli oneri amministrativi e fiscali Tali investimenti sono parte integrante della riforma in corso del contesto imprenditoriale volta a ridurre ulteriormente gli oneri amministrativi e fiscali che gravano sulle imprese e comprendono misure per attuare quattro piani d'azione che dovrebbero migliorare sostanzialmente il contesto imprenditoriale in Croazia. Tale investimento è suddiviso in due sottoinsiemi di azioni che comprendono: -L'attuazione dei piani d'azione 2017, 2018, 2019 e 2020 per la riduzione degli oneri amministrativi nei settori della pesca, del controllo fitosanitario e veterinario, del turismo e dell'industria alberghiera, della gestione dei rifiuti, del benessere sociale, delle attività scientifiche e dei procedimenti giudiziari attraverso l'ottimizzazione e la digitalizzazione dei processi amministrativi più onerosi. Questo sottoinvestimento sostiene inoltre la piena attuazione del piano d'azione volto a ridurre gli oneri parafiscali nei settori dell'energia, dell'agricoltura e del catasto fondiario. -L'attuazione del 5º piano d'azione per la riduzione degli oneri amministrativi di altri 265 445 617 EUR (2 000 000 000 HRK), la riduzione degli oneri parafiscali e non fiscali di 132 722 808 EUR (1 000 000 000 HRK) e l'istituzione di un sistema informatico per monitorare l'attuazione delle misure e aggiornare e digitalizzare il registro degli oneri non fiscali. Il primo sottoinsieme di azioni è completato entro il 31 dicembre 2022. Il secondo sottoinsieme di azioni è completato entro il 31 dicembre 2025. Investimenti C1.1.1 R4-I1 Sostegno alle imprese per la transizione verso un'economia efficiente sotto il profilo energetico e delle risorse Gli investimenti finanziano, mediante sovvenzioni, investimenti produttivi da parte di piccole, medie e imprese a media capitalizzazione in tecnologie verdi che contribuiscono a un'economia efficiente sotto il profilo energetico e delle risorse nelle industrie ad alta intensità energetica, comprese le industrie metallurgiche, tessili, alimentari, chimiche, delle costruzioni e della lavorazione del legno. Queste industrie ad alta intensità energetica impiegano un gran numero di persone e il processo di decarbonizzazione richiede notevoli investimenti. Le sovvenzioni sono concesse a imprese finanziariamente sostenibili dei settori ammissibili di cui sopra solo se dimostrano che gli investimenti previsti contribuiscono a uno o più dei seguenti obiettivi: -promuovere un'economia circolare introducendo l'efficienza delle risorse nel ciclo di produzione e di vita dei prodotti, compreso l'approvvigionamento sostenibile di materie prime primarie e secondarie; -decarbonizzazione e riduzione delle emissioni delle industrie ad alta intensità energetica, comprese la dimostrazione e la diffusione di tecnologie innovative a basse emissioni. Il contributo al conseguimento dei suddetti obiettivi è dimostrato con riferimento ai settori di intervento di cui all'allegato VI e all'allegato VII del regolamento (UE) 2021/241. L'impatto previsto degli investimenti finanziati attraverso questa misura è una riduzione delle emissioni nocive di almeno il 20 % rispetto agli investimenti non finalizzati all'efficienza energetica e all'uso di fonti di energia rinnovabili, l'uso di materiali riciclati e riciclabili nel volume totale dei materiali nella produzione deve essere almeno del 20 %. Al fine di garantire che la misura sia conforme agli orientamenti tecnici sull'applicazione del principio "non arrecare un danno significativo" (2021/C58/01), i criteri di ammissibilità contenuti nel capitolato d'oneri per i prossimi inviti a presentare progetti devono: I.imporre l'applicazione degli orientamenti tecnici della Commissione sulla verifica della sostenibilità per il Fondo InvestEU; e II.escludere l'ammissibilità dei beni e delle attività seguenti: i) beni e attività connessi ai combustibili fossili, compreso l'uso a valle ; ii) attività e attivi nell'ambito del sistema di scambio di quote di emissione dell'UE (ETS) che generano emissioni di gas a effetto serra previste non inferiori ai pertinenti parametri di riferimento ; iii) attività e attivi connessi alle discariche di rifiuti, agli inceneritori e agli impianti di trattamento meccanico biologico ; e iv) attività e attivi in cui lo smaltimento a lungo termine dei rifiuti può causare danni all'ambiente; e III.richiedere la verifica della conformità giuridica dei progetti alla pertinente legislazione ambientale dell'UE e nazionale per tutte le operazioni, comprese quelle esentate dalla verifica della sostenibilità. L'investimento è completato entro il 31 dicembre 2024. Investimento C1.1.1 R4-I2 Strumento finanziario per le micro, piccole e medie imprese

L'obiettivo dell'investimento è incoraggiare ulteriormente le attività di investimento sul mercato croato fornendo condizioni di finanziamento più favorevoli per le PMI nella fase di crescita e sviluppo (entità con accesso ai finanziamenti) e sostenendo l'accesso ai finanziamenti di specifici gruppi di destinatari che solitamente non hanno tale accesso (quali microimprenditori, start-up, giovani imprenditori, investimenti in RSI, operatori economici che investono in aree meno sviluppate). Gli strumenti finanziari che si prevede di utilizzare nell'ambito di questo investimento sono i) i prestiti diretti dell'Agenzia croata per le PMI, l'innovazione e gli investimenti (HAMAG BICRO) e della Banca croata per la ricostruzione e lo sviluppo (HBOR) alle micro, piccole e medie imprese che, a causa delle loro dimensioni, della loro mancanza di storia commerciale e di rischi di finanziamento generalmente più elevati, hanno generalmente difficoltà di accesso o non accesso al credito bancario; e ii) gli abbuoni di interessi a favore delle micro, piccole e medie imprese, nella fase di crescita e sviluppo, concessi da HAMAG BICRO e HBOR attraverso i loro regolari programmi di garanzia e di prestito e attuati in cooperazione con intermediari finanziari o mediante prestiti diretti da HBOR. L'investimento comprende i seguenti strumenti finanziari: -HAMAG BICRO eroga direttamente microcrediti fino a 100 000 EUR alle microimprese e alle piccole e medie imprese che, a causa delle loro dimensioni e dell'entità del credito, hanno di norma un accesso più difficile al finanziamento, per un periodo fino a dieci anni, con tassi di interesse agevolati e requisiti più bassi per le garanzie sui prestiti. Questo strumento finanziario dovrebbe fornire 39 816 843 EUR (300 000 000 HRK) di finanziamenti. Un minimo di 7 608 756 EUR (57 328 173 HRK) è destinato a sostenere processi di produzione rispettosi dell'ambiente e a migliorare l'efficienza delle risorse nelle PMI, 6 327 139 EUR (HRK 47 671 827) sono utilizzati per aiutare le PMI a digitalizzare le loro operazioni e i restanti 25 880 948 EUR (HRK 195 000 000) sono destinati a investimenti volti a rafforzare la competitività e la resilienza. Questo strumento finanziario è gestito separatamente dagli altri strumenti di HAMAG BICRO per garantire che eventuali fondi inutilizzati o che si ritirino da tale strumento, attraverso il rimborso del capitale, siano utilizzati per finalità analoghe e con le stesse condizioni di ammissibilità per quanto riguarda l'impatto ambientale. -L'HBOR eroga direttamente prestiti di importo superiore a 100 000 EUR alle microimprese e alle piccole e medie imprese che, a causa di un livello di rischio più elevato, tendono ad avere un accesso più difficile al finanziamento, con tassi di interesse agevolati e requisiti inferiori in termini di garanzie reali sui prestiti. La misura dovrebbe riguardare principalmente il finanziamento di progetti da parte di start-up, giovani imprenditori, imprenditrici, investimenti in ricerca, sviluppo e innovazione, investimenti in aree economicamente meno sviluppate. Questo strumento finanziario dovrebbe fornire 66 361 404 EUR (500 000 000 HRK) di finanziamenti. Un minimo di 12 681 260 EUR (95 546 955 HRK) è destinato a sostenere processi di produzione rispettosi dell'ambiente e a migliorare l'efficienza delle risorse nelle PMI, 10 545 231 EUR (HRK 79 453 045) sono utilizzati per aiutare le PMI a digitalizzare le loro operazioni e i restanti 43 134 913 EUR (HRK 325 000 000) sono destinati a investimenti volti a rafforzare la competitività e la resilienza. Questo strumento finanziario è gestito separatamente dagli altri strumenti dell'HBOR per garantire che eventuali fondi inutilizzati o che si ritirino da tale strumento, attraverso il rimborso del capitale, siano utilizzati per finalità analoghe e con le stesse condizioni di ammissibilità per quanto riguarda l'impatto ambientale. -Istituzione di un fondo di abbuono di interessi per agevolare le condizioni di prestito dei prestiti bancari concessi nell'ambito degli attuali regimi di garanzia HAMAG BICRO alle microimprese e alle piccole e medie imprese. Questo strumento finanziario dovrebbe fornire 13 272 281 EUR (100 000 000 HRK) di finanziamenti. Un minimo di 2 536 252 EUR (19 109 391 HRK) è destinato a sostenere processi di produzione rispettosi dell'ambiente e a migliorare l'efficienza delle risorse nelle PMI, 2 109 046 EUR (HRK 15 890 609) sono utilizzati per aiutare le PMI a digitalizzare le loro operazioni e i restanti 8 626 983 EUR (HRK 65 000 000) sono destinati a investimenti volti a rafforzare la competitività e la resilienza. -Istituzione di un fondo di abbuono di interessi per agevolare le condizioni di prestito dei prestiti bancari concessi nell'ambito degli strumenti di credito esistenti dell'HBOR a favore delle micro, piccole e medie imprese. Questo strumento finanziario dovrebbe fornire 26 544 562 milioni di EUR (200 000 000 HRK) di finanziamenti. Un minimo di 5 072 504 EUR (HRK 38 218 782) è destinato a sostenere processi di produzione rispettosi dell'ambiente e a migliorare l'efficienza delle risorse nelle PMI, 4 218 093 milioni di EUR (HRK 31 781 218) sono utilizzati per aiutare le PMI a digitalizzare le loro operazioni e i restanti 17 253 965 milioni di EUR (HRK 130 000 000) sono destinati a investimenti volti a rafforzare la competitività e la resilienza. Al fine di garantire che la misura sia conforme agli orientamenti tecnici sull'applicazione del principio "non arrecare un danno significativo" (2021/C58/01), l'accordo giuridico tra il ministero dell'Economia e dello sviluppo sostenibile e l'Agenzia croata per le PMI, l'innovazione e gli investimenti (HAMAG BICRO) o la Banca croata per la ricostruzione e lo sviluppo (HBOR) e la successiva politica di investimento dello strumento finanziario, I.richiedere l'applicazione degli orientamenti tecnici della Commissione sulla verifica della sostenibilità per il Fondo InvestEU; e II.escludere l'ammissibilità dei beni e delle attività seguenti: i) beni e attività connessi ai combustibili fossili, compreso l'uso a valle ; ii) attività e attivi nell'ambito del sistema di scambio di quote di emissione dell'UE (ETS) che generano emissioni di gas a effetto serra previste non inferiori ai pertinenti parametri di riferimento ; iii) attività e attivi connessi alle discariche di rifiuti, agli inceneritori e agli impianti di trattamento meccanico biologico ; e iv) attività e attivi in cui lo smaltimento a lungo termine dei rifiuti può causare danni all'ambiente; e III.richiedere la verifica del rispetto giuridico dei progetti da parte di HAMAG BICRO, HBOR o degli intermediari finanziari per tutte le operazioni, comprese quelle esentate dalla verifica della sostenibilità, con la pertinente legislazione dell'UE e nazionale in materia ambientale. L'investimento è completato entro il 30 giugno 2026. Investimento C1.1.1 R4-I3 Strumento finanziario per le imprese a media capitalizzazione e le grandi imprese L'obiettivo dell'investimento è promuovere la competitività e la transizione verde e digitale delle imprese a media capitalizzazione e delle grandi imprese fornendo fonti di finanziamento più favorevoli quale condizione fondamentale per la crescita degli investimenti a breve e medio termine. Gli strumenti finanziari che dovrebbero essere utilizzati nell'ambito di questo investimento sono: -Un nuovo fondo di garanzia "ombrello" volto ad emettere garanzie individuali o di portafoglio per prestiti per investimenti e per il capitale circolante a mid-cap e grandi imprese con una dotazione prevista di 79 633 685 EUR (600 000 000 HRK). I fondi non utilizzati o i richiami dal presente strumento, attraverso il rimborso del capitale, sono utilizzati per finalità analoghe e con le stesse condizioni di ammissibilità per quanto riguarda l'impatto ambientale; -E un fondo di abbuono d'interessi per ridurre i costi di finanziamento (quali pagamenti di interessi, commissioni e premi) dei prestiti alle imprese a media capitalizzazione e alle grandi entità con una dotazione prevista di 26 544 562 EUR (200 000 000 HRK). Gli strumenti finanziari sono utilizzati per investimenti in tecnologie nuove, aggiornate e avanzate (macchinari e attrezzature), nell'espansione e nel rafforzamento della capacità delle imprese (espansione degli impianti di produzione e di servizio e delle capacità), privilegiando progetti nei settori delle energie rinnovabili, dell'efficienza energetica, dell'economia circolare, della protezione dell'ambiente, della digitalizzazione dei processi di produzione, di approvvigionamento e di vendita. Al fine di garantire che la misura sia conforme agli orientamenti tecnici sull'applicazione del principio "non arrecare un danno significativo" (2021/C58/01), l'accordo giuridico tra il ministero dell'Economia e dello sviluppo sostenibile e la Banca croata per la ricostruzione e lo sviluppo (HBOR) e la successiva politica di investimento dello strumento finanziario: I.richiedere l'applicazione degli orientamenti tecnici della Commissione sulla verifica della sostenibilità per il Fondo InvestEU; e II.escludere l'ammissibilità dei beni e delle attività seguenti: i) beni e attività connessi ai combustibili fossili, compreso l'uso a valle; ii) attività e attivi nell'ambito del sistema di scambio di quote di emissione dell'UE (ETS) che generano emissioni di gas a effetto serra previste non inferiori ai pertinenti parametri di riferimento; iii) attività e attivi connessi alle discariche di rifiuti, agli inceneritori e agli impianti di trattamento meccanico biologico; e iv) attività e attivi in cui lo smaltimento a lungo termine dei rifiuti può causare danni all'ambiente; e III.richiedere la verifica del rispetto giuridico dei progetti da parte dell'HBOR o degli intermediari finanziari per tutte le operazioni, comprese quelle esentate dalla verifica della sostenibilità, con la pertinente legislazione dell'UE e nazionale in materia ambientale.

L'investimento è completato entro il 30 giugno 2026. Investimento C1.1.1 R4-I4 Strumento finanziario per enti del settore pubblico L'obiettivo dell'investimento è fornire finanziamenti agevolati agli enti pubblici per progetti in infrastrutture economiche, comunali, di trasporto e sociali, nonché progetti tecnologici che contribuiscono alla transizione verde e digitale del settore pubblico con una dotazione prevista di 26 544 562 EUR (200 000 000 HRK). Almeno il 30 % del bilancio, ossia 7 963 368 EUR (60 000 000 HRK) nell'ambito di questo investimento, dovrebbe sostenere processi di produzione rispettosi dell'ambiente e l'efficienza delle risorse nel settore pubblico. Al fine di garantire che la misura sia conforme agli orientamenti tecnici sull'applicazione del principio "non arrecare un danno significativo" (2021/C58/01), l'accordo giuridico tra il ministero dell'Economia e dello sviluppo sostenibile e la Banca croata per la ricostruzione e lo sviluppo (HBOR) e la successiva politica di investimento dello strumento finanziario sono tenuti a: I.richiedere l'applicazione degli orientamenti tecnici della Commissione sulla verifica della sostenibilità per il Fondo InvestEU; e II.escludere l'ammissibilità dei beni e delle attività seguenti: i) beni e attività connessi ai combustibili fossili, compreso l'uso a valle; ii) attività e attivi nell'ambito del sistema di scambio di quote di emissione dell'UE (ETS) che generano emissioni di gas a effetto serra previste non inferiori ai pertinenti parametri di riferimento; iii) attività e attivi connessi alle discariche di rifiuti, agli inceneritori e agli impianti di trattamento meccanico biologico; e iv) attività e attivi in cui lo smaltimento a lungo termine dei rifiuti può causare danni all'ambiente; e III.richiedere la verifica del rispetto giuridico dei progetti da parte dell'HBOR o degli intermediari finanziari per tutte le operazioni, comprese quelle esentate dalla verifica della sostenibilità, con la pertinente legislazione dell'UE e nazionale in materia ambientale. L'investimento è completato entro il 30 giugno 2026. Investimento C1.1.1 R5-I1 Investimenti in strumenti finanziari rappresentativi di equity e quasi-equity L'obiettivo dell'investimento è garantire uno sviluppo più rapido delle imprese private che non sono in grado di ottenere finanziamenti dalle istituzioni finanziarie tradizionali con una dotazione pianificata di 29 862 632 EUR (225 000 000 HRK). L'investimento comprende investimenti o coinvestimenti in i) fondi di venture capital attivi o futuri e ii) fondi di private equity, con particolare attenzione al finanziamento delle fasi di avviamento e di crescita delle PMI innovative e in fase di espansione. I fondi a titolo di tale investimento includono la partecipazione di investitori privati professionisti pari ad almeno il 30 % delle dimensioni previste di ciascun fondo e dovrebbero essere sviluppati in cooperazione con il Fondo europeo per gli investimenti. I fondi applicano un sistema di gestione ambientale e sociale per garantirne l'utilizzo solo per progetti conformi agli orientamenti tecnici sull'applicazione del principio "non arrecare un danno significativo". I fondi non utilizzati o i fondi non utilizzati da questo strumento, attraverso il rimborso del capitale, sono utilizzati per finalità analoghe e con le stesse condizioni di ammissibilità per quanto riguarda l'impatto ambientale. L'investimento è completato entro il 30 giugno 2026. Investimenti C1.1.1 R6-I1 Trasformare e rafforzare la competitività delle industrie culturali e creative L'investimento fornisce finanziamenti, sotto forma di sovvenzioni, per rafforzare la capacità delle micro, piccole e medie imprese e di altre persone fisiche e giuridiche attive nei settori culturali e creativi (quali architettura, attività audiovisive, media, patrimonio, design, arti dello spettacolo, libri e editoria, arti applicate e visive) di adattarsi al nuovo quadro normativo e legislativo del mercato unico digitale. L'investimento è completato entro il 30 giugno 2026. Investimento C1.1.1 R6-I2 Istituzione di un sistema di verifica dei fatti e di divulgazione dei media L'investimento sostiene la creazione di un sistema di verifica dei fatti dei media da parte dell'agenzia per i media elettronici, compresi lo sviluppo di procedure e norme, la creazione del registro dei beneficiari e il rafforzamento delle capacità di competenza digitale dei verificatori di fatti, nonché lo sviluppo di programmi tecnologici, piattaforme e sistemi di comunicazione mediatica e la creazione di una banca dati. L'investimento comprende: -Sovvenzione all'agenzia per i media elettronici per la creazione di un sistema per lo sviluppo di capacità di verifica dei fatti, tra cui l'elaborazione di procedure e norme, registri e banche dati a fini di verifica dei fatti e lo sviluppo di programmi tecnologici, piattaforme e sistemi di comunicazione dei media, rafforzando la competenza digitale dei verificatori di fatti. -Sovvenzione per la creazione di una banca dati e per la creazione di un sistema per la pubblicazione di dati proprietari e fonti di finanziamento. L'investimento è completato entro il 30 giugno 2026. Sottocomponente C.1.1.2 Rafforzare l'innovazione e digitalizzare l'economia

L'obiettivo di questa sottocomponente è migliorare la posizione dell'economia croata nella catena del valore promuovendo l'innovazione e la digitalizzazione nel settore privato. Le misure di questa sottocomponente comprendono l'adozione di un quadro legislativo più favorevole agli investimenti, la fornitura alle imprese giovani e innovative di sostegno amministrativo e finanziario per promuovere lo sviluppo e la commercializzazione di prodotti innovativi e il sostegno alle imprese per la loro transizione digitale. Riforma C1.1.2 R1 Riforma del sistema di incentivi R&S L'obiettivo della riforma è aumentare il numero di imprese che investono e l'entità degli investimenti nella R&S. La riforma consiste in un'analisi dell'attuale regime di incentivi fiscali alla R&S e modifica e integra il quadro giuridico per gli incentivi fiscali alla R&S per incoraggiare il settore privato ad aumentare l'intensità dei suoi investimenti in R&S, aumentare il numero di beneficiari degli incentivi fiscali a favore della R&S, semplificare le procedure e ridurre gli oneri amministrativi, migliorando nel contempo la trasparenza e l'accessibilità. Le modifiche della legge sugli aiuti di Stato per i progetti di ricerca e sviluppo si basano su un'analisi dell'adeguatezza e dell'efficacia dell'attuale sistema di sgravi fiscali. La riforma è completata entro il 31 dicembre 2024. Investimento C1.1.2 R2-I2 Investire nella capacità di gestione delle piccole e medie imprese L'obiettivo dell'investimento è aiutare le imprese a espandere le loro attività, aumentare la produttività e creare posti di lavoro fornendo consulenza alle PMI per aumentare la loro capacità di gestione. Il sostegno dovrebbe includere i) la valutazione del modello aziendale e la creazione di un piano d'azione, ii) la formazione di gruppo per i dipendenti e i dirigenti, iii) il sostegno speciale di consulenza e iv) l'orientamento orientato ai risultati e il tutoraggio. L'investimento è completato entro il 31 dicembre 2025. Investimento C1.1.2 R2-I3 Finanziamento di sovvenzioni di avviamento L'obiettivo di questi investimenti è stimolare la crescita delle start-up nei settori dell'alta tecnologia e della conoscenza nella fase precommerciale attraverso il sostegno allo sviluppo dei prodotti, all'aumento della capacità produttiva e alla preparazione agli investimenti. Gli investimenti forniscono sovvenzioni per la preparazione all'investimento per le start-up per progetti che sono maturi al di fuori della fase di prova di concetto ma che non sono ancora pronti per il mercato. Ciò comprende l'aggiornamento, la progettazione, la convalida delle prestazioni, la convalida del mercato, la sperimentazione, lo sviluppo di linee pilota, la protezione della proprietà intellettuale e i servizi esterni volti a sviluppare un'idea innovativa, nonché la formazione in materia di mitigazione e valutazione del rischio delle esigenze di finanziamento. Le attività finanziate possono comprendere anche una parte dei costi di accesso a reti o raggruppamenti di imprese globali, l'adozione di nuovi strumenti di marketing e l'accesso a nuovi mercati. Tra i beneficiari ammissibili figurano le PMI innovative, fino a cinque anni dalla registrazione, che non sono generate da una fusione e rientrano nella definizione di PMI innovativa ai sensi del regolamento generale di esenzione per categoria. L'investimento è completato entro il 30 giugno 2025. Investimenti C1.1.2 R2-I4 Rafforzamento delle attività di accelerazione L'investimento fornisce un sostegno finanziario per un periodo di quattro anni per l'istituzione di un programma di accelerazione in Croazia. Il programma di accelerazione fornisce tutoraggio, sostegno alla preparazione agli investimenti e accesso alle reti di investitori per gruppi di massimo 120 start-up per un periodo di almeno tre mesi. Il sostegno alla preparazione agli investimenti dovrebbe comprendere l'accesso al tutoraggio e alla consulenza per i dirigenti e gli imprenditori, la consulenza sulle strategie di sviluppo delle imprese e dei prodotti, l'accesso ai professionisti delle tecnologie, ai professionisti dei diritti intellettuali, ai fornitori di tecnologie, all'accesso ai potenziali clienti, agli orientamenti sulle attività di investimento iniziale. I beneficiari dell'investimento dovrebbero includere i) start-up in fase iniziale che necessitano di sostegno per lo sviluppo di prodotti e ii) start-up più mature meglio preparate agli investimenti. I beneficiari del primo gruppo ricevono una formazione di base sulla preparazione all'investimento, incentrata sulla prima presentazione e sulla comprensione delle esigenze dei clienti; mentre i beneficiari del secondo gruppo riceveranno una formazione più avanzata incentrata, ad esempio, sulla negoziazione e sulla ricerca di clienti. L'investimento è completato entro il 30 giugno 2026. Investimento C1.1.2 R2-I5 Commercializzazione di progetti di innovazione L'obiettivo dell'investimento è incoraggiare la commercializzazione di progetti innovativi per progetti maturi vicini all'ingresso sul mercato e aumentare le esportazioni di prodotti, servizi o tecnologie innovativi da parte delle PMI, sostenendo la creazione di canali di vendita e distribuzione sui mercati esteri e rafforzando i legami tra le istituzioni scientifiche e l'industria, nonché tra le piccole e medie imprese e le grandi imprese. L'investimento dovrebbe offrire alle PMI l'opportunità di entrare nella catena del valore su scala più ampia. L'investimento sostiene l'adeguamento di un prodotto o servizio sviluppato e la preparazione per il loro lancio sul mercato. Le attività ammissibili per l'adattamento di un prodotto sviluppato comprendono prove supplementari e l'integrazione dei risultati delle prove nel prodotto finale, servizi di consulenza, sviluppo di capacità, audit degli studi di fattibilità, progettazione dei prodotti e protezione dei diritti di proprietà intellettuale. Le attività ammissibili per la preparazione dei lanci di prodotti comprendono la preparazione o la revisione di un piano aziendale o di un piano di commercializzazione, la ricerca e la sperimentazione di mercato, il collaudo dei prodotti con potenziali clienti, la preparazione della produzione e gli investimenti in prodotti a serie zero e le attività di marketing operativo. L'investimento sostiene le PMI con progetti di innovazione maturi che sono vicini al lancio sul mercato e che dovrebbero dare la priorità alle proposte che contribuiscono alla transizione verde.

L'investimento è completato entro il 31 dicembre 2024. Investimento C1.1.2 R3-I1 Preparazione di documenti strategici per la trasformazione digitale dell'economia e dell'intelligenza artificiale L'obiettivo dell'investimento è sostenere le imprese croate nell'introduzione di strumenti digitali nelle loro operazioni, nello sviluppo di modelli di business digitali e nell'acquisizione di competenze digitali. L'investimento fornisce sostegno finanziario per l'acquisizione di assistenza tecnica per l'elaborazione del piano nazionale per la trasformazione digitale dell'economia croata e del piano nazionale per lo sviluppo dell'intelligenza artificiale della Repubblica di Croazia. L'investimento è completato entro il 31 marzo 2022. Investimento C1.1.2 R3-I2 voucher di digitalizzazione L'obiettivo dell'investimento è aiutare le PMI a sviluppare un modello di business digitale, rafforzare la loro capacità di digitalizzare o migliorare la loro cibersicurezza mediante l'introduzione di un sistema di voucher. Il sistema di voucher dovrebbe coprire la formazione e i servizi per migliorare le competenze digitali, comprese le competenze relative alle tecnologie cloud, adattare i modelli commerciali alla trasformazione digitale, il marketing digitale, la ciberresilienza e l'introduzione di prodotti e servizi digitali complessi. L'investimento è completato entro il 30 giugno 2026. Investimenti C1.1.2 R3-I3 Sovvenzioni per digitalizzazioni L'obiettivo dell'investimento è sostenere la trasformazione digitale delle imprese croate fornendo sostegno finanziario per la diffusione di soluzioni digitali nelle loro attività commerciali. Tali investimenti forniscono sovvenzioni per l'acquisto di strumenti e attrezzature digitali e per il rafforzamento delle competenze digitali, comprese le competenze relative alle tecnologie cloud, al fine di sviluppare e diffondere nuovi prodotti, servizi e processi. Le attività ammissibili nell'ambito dell'investimento comprendono l'introduzione di un nuovo modello aziendale o un miglioramento visibile in termini di nuove capacità di produzione o nuove opzioni di consegna o pratiche commerciali. Le sovvenzioni sono concesse solo a società finanziariamente sostenibili che dimostrino che gli investimenti pianificati rispettano gli orientamenti tecnici sull'applicazione del principio "non arrecare un danno significativo". L'investimento è completato entro il 30 giugno 2026. Investimenti C1.1.2 R4-I1 Sostegno ai poli dell'innovazione digitale L'investimento fornisce sostegno finanziario per la creazione e la gestione dei poli europei dell'innovazione digitale. L'investimento comprende: -Il finanziamento dell'assistenza tecnica per lo sviluppo del quadro nazionale per l'istituzione e il monitoraggio di sistemi per poli dell'innovazione digitale in Croazia; -Cofinanziamento nazionale per l'istituzione e il funzionamento per tre anni di almeno tre poli europei dell'innovazione digitale e -L'istituzione di un punto di contatto nazionale presso il Centro europeo per l'innovazione, le tecnologie avanzate e lo sviluppo di competenze e l'istituzione di un meccanismo per lo sviluppo e il monitoraggio dell'ecosistema dei poli nazionali dell'innovazione digitale. Le attività dei poli europei dell'innovazione digitale dovrebbero includere la sperimentazione pre-investimento, lo sviluppo delle competenze e la formazione, l'accesso ai finanziamenti e lo sviluppo di una rete di innovazione. L'investimento è completato entro il 31 dicembre 2025. A.2. Traguardi, obiettivi, indicatori e calendario per il monitoraggio e l'attuazione del sostegno finanziario non rimborsabile Numero Misura Traguardo/

obiettivo Denominazione Indicatori qualitativi

(per i traguardi) Indicatori quantitativi

(per gli obiettivi) Calendario Descrizione di ogni traguardo e obiettivo Unità Riferimento Valore-obiettivo T Anno 1 C1.1.1. R1 T Adozione della strategia per la valutazione degli effetti economici del regolamento sulle PMI da parte del governo croato e relativo piano d'azione Adozione della strategia e del piano d'azione T4 2022 Concentrandosi principalmente sull'impatto economico della regolamentazione sul settore delle PMI, il MINGOR adotta una strategia vincolante di politica normativa per i ministeri, che assegna chiaramente responsabilità gestionali e operative durante le fasi di esecuzione del test obbligatorio per le PMI durante il processo di regolamentazione. Sulla base della strategia di politica normativa, è adottato un piano d'azione per organizzare, pianificare, coordinare e monitorare l'attuazione, da parte dei ministeri competenti, degli strumenti e delle metodologie pertinenti (in primo luogo, per il test PMI e per altre analisi economiche della regolamentazione, qualora si rilevi un impatto economico significativo). 2 C1.1.1. R1-I1 T Piattaforma digitale operativa per il pagamento di commissioni Piattaforma digitale per il pagamento di commissioni in funzione T2 2022 È istituita una piattaforma unica di pagamento per le tariffe obbligatorie come nuovo servizio pubblico digitale al fine di ottimizzare il processo amministrativo esistente e offrire le seguenti funzionalità:

1) elenco delle tariffe che l'operatore economico deve pagare;

2) calendario dei pagamenti con scadenze per il loro regolamento;

3) possibilità del pagamento diretto online delle spese;

4) panoramica degli impegni pagati. 3 C1.1.1. R1-I1 T Potenziamento dei sistemi START Avviare la piattaforma con servizi aggiuntivi aggiornati T4 2024 La piattaforma digitale per la costituzione di società a responsabilità limitata, denominata piattaforma START, è aggiornata digitalizzando servizi aggiuntivi ai fini della registrazione e della comunicazione e dell'integrazione dei sistemi di start-up esistenti; 4 C1.1.1. R1-I1 O Creazione di punti di accesso fisico alla piattaforma START Numero 0 20 T4 2024 Sono istituiti punti di accesso fisico alla piattaforma START. 5 C1.1.1. R1-I1 T Digitalizzazione dei processi mirati MINGOR nell'ambito della legge sui progetti di investimento strategici della Repubblica di Croazia, della legge sulla promozione degli investimenti e della legge sugli aiuti di Stato per i progetti di ri