IT    IT IT 
IT    IT  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 11.6.2008 
SEC(2008) 2011 definitivo 
  
Raccomandazione di  
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
che abroga la decisione 2005/183/CE sull’esis tenza di un disavanzo eccessivo in Polonia 
(presentata dalla Commissione) 
IT 2   IT RELAZIONE  
1. P RECEDENTI  
L’articolo 104 del tra ttato impone agli Stati membri di ev itare disavanzi pubblici eccessivi e 
fissa la procedura per la loro  individuazione e correzione. La procedura per i disavanzi 
eccessivi è stata precisata ulte riormente dal regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio per 
l’accelerazione e il chiarimento delle modalità di attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi
1, che rientra nel patto di stabilità e cres cita. Ai sensi dell’articolo 104, paragrafo 2, 
del trattato la Commissione esamina la conformità  alla disciplina di bilancio sulla base dei 
due criteri seguenti: a) se il rapporto tra il disavanzo pu bblico, previsto o effettivo, e il 
prodotto interno superi il valo re di riferimento del 3% del PIL (a meno che il rapporto non sia 
diminuito in modo sostanziale e continuo e abbia ra ggiunto un livello che si  avvicina al valore 
di riferimento; oppure, in alte rnativa, il superamento del va lore di riferimento sia solo 
eccezionale e temporaneo e il rapporto  resti vicino al valore di ri ferimento); e b) se il rapporto 
tra debito pubblico e prodotto interno lordo superi  il valore di riferime nto del 60% del PIL (a 
meno che detto rapporto non si stia  riducendo in misura sufficiente e non si avvicini al valore 
di riferimento ad un ritmo adeguato). 
Conformemente al Protocollo sulla  procedura per i disavanzi eccessivi allegato al trattato, la 
Commissione fornisce i dati per l’applicazione della procedura. Nel quadro dell’applicazione 
del protocollo, gli Stati membri devono comunicare due volte all’anno (entro il 1° aprile ed 
entro il 1° ottobre) i dati rela tivi al disavanzo e al  debito pubblici e a ltre variabili connesse, 
come stabilito dall’articolo 4 del regolamento (CE) n. 3605/93 del Consiglio2,3. Come 
illustrato nel riquadro qui di seguito, la Pol onia è uno dei paesi che ha beneficiato di un 
periodo di transizione per l’a pplicazione della decisione Eu rostat del 2 marzo 2004 sulla 
classificazione dei fondi pensione a capitalizzaz ione, e di conseguenza ha notificato fino al 
marzo 2007 i dati relativi al disavanz o e al debito senza includervi il costo netto della riforma 
del sistema pensionistico attuata nel 1999 (che ammonta attualmente a circa il 2% del PIL 
all’anno). Da allora i dati rela tivi al disavanzo e al  debito vengono notifi cati in conformità 
della decisione Eurostat. Se non diversamente sp ecificato, tutti i dati ch e figurano nel presente 
documento sono conformi alla suddetta decisione.  
Riquadro: La classificazione dei regimi pensionistici  
Esistono di norma diversi pilastri nel sistema pensio nistico di un paese, come il sistema finanziato dai 
contributi (o sistema basato sulla ripartizione) e quello a capitalizzazione; i regimi pensionistici 
possono essere inoltre di tipo a prestazioni definite o a contributo definito.  
Se un regime pensionistico viene classificato nel se ttore delle amministrazioni pubbliche, i contributi 
riscossi e le prestazioni pagate a titolo del regime sono entrate o spese pubbliche e confluiscono nel 
saldo delle amministrazioni pubbliche. Se un regime pensionistico viene classificato in un settore 
diverso, contributi e prestazioni non contribuiscono al  saldo delle amministrazioni pubbliche. In base 
alle norme contabili del SEC95, i sistemi pensionis tici classificati nel settore delle amministrazioni 
pubbliche sono quelli “imposti, controllati e fi nanziati dalle amministrazioni pubbliche”.  
                                                 
1 GU L 209 del 2.8.1997, pag. 6. Regolamento modificato dal regolamento (CE) n. 1056/2005 (GU L 174 
del 7.7.2005, pag. 5). 
2 GU L 332 del 31.12.1993, pag. 7. Regolamento modificato da ultimo dal regolamento (CE) 
n. 2103/2005 (GU L 337 del 22.12.2005, pag. 1). 
3 La più recente notifica della Polonia si trova nel sito: 
 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_p ageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal . 
IT 3   IT Il 2 marzo 2004 Eurostat ha precisato che i regimi pensionistici a contributo definito a capitalizzazione 
non soddisfano questi criteri perché  le pensioni da essi versat e (i) dipendono principalmente dai 
risultati dei mercati finanziari (non sotto controllo pubb lico) e (ii) sono finanziati da riserve di cui le 
amministrazioni pubbliche non hanno la proprie tà economica. Anche se sono obbligatori o se sono 
gestiti dalle amministrazioni pubbliche (ad esempio, dallo stesso organismo responsabile del pilastro 
finanziato dai contributi) o se esiste una pensione  minima garantita dallo Stato, tali regimi non 
dovrebbero essere classificati nel settore  delle amministrazioni pubbliche (*).  
Per attuare la decisione è stato concesso un peri odo transitorio, scaduto nella primavera 2007 (prima 
notifica del 2007) (**).  
(*) Comunicato stampa di Eurostat n. 30/2004 del 2 marzo 2004. 
(**) Comunicato stampa di Eurost at n. 117/2004 del 23 settembre 2004.  
Il 12 maggio 2004 la Commissione  ha avviato la procedura pe r i disavanzi eccessivi nei 
confronti della Polonia con l’adozione della rela zione di cui all’articolo 104, paragrafo 3, del 
trattato in ragione di un disavanzo pubblico de l 4,1% del PIL (esclusi i costi della riforma 
pensionistica) nel 20034. Il 5 luglio 2004 il C onsiglio ha deciso, su raccomandazione della 
Commissione, che la Polonia si trovava in una  situazione di disavanzo eccessivo ai sensi 
dell’articolo 104, paragrafo 65. Nella decisione del Consiglio si dichiarava che le cifre relative 
a disavanzo e debito dovevano essere riviste al  rialzo, se i fondi pensione a capitalizzazione 
venivano esclusi dal settore de lle amministrazioni pubbliche a seguito della decisione di 
Eurostat sulla classificazione dei fondi pensione  a capitalizzazione (si ve da il riquadro). Allo 
stesso tempo, sempre su raccomandazione della Commissione, il Consiglio ha formulato raccomandazioni alla Polonia ai sensi dell’artic olo 104, paragrafo 7, allo scopo di far cessare 
entro il 2007 la situazione  di disavanzo pubblico eccessivo
6. Il 28 novembre 2006, ai sensi 
dell’articolo 104, paragrafo 8, il Consiglio ha deciso, su raccomandazione della Commissione, 
che le iniziative fino ad allora adotta te dalle autorità polacche erano inadeguate7. 
Il 27 febbraio 2007 il Consiglio ha form ulato nuove raccomandazioni ai sensi 
dell’articolo 104, paragrafo 7, basate su  una raccomandazione della Commissione.  
Nella seconda raccomandazione ai sensi dell ’articolo 104, paragraf o 7, il Consiglio ha 
raccomandato alle autorità polacche di porre fine al disavanzo eccessivo entro il termine originario del 2007 e di ridur re il disavanzo delle ammi nistrazioni pubbliche in modo 
credibile e sostenibile provvedendo a tal fine a migliorare il  saldo strutturale (ovvero il saldo 
corretto per il ciclo al netto di misure una ta ntum e di altre misure temporanee) almeno 
di 0,5 punti percentuali del PIL tr a il 2006 e il 2007 Il Consiglio ha  fissato al 27 agosto 2007 il 
termine entro il quale le autorità polacche devono adottare misure efficaci in tal senso. Esso 
ha inoltre invitato la Polonia a provvedere affinché il risaname nto di bilancio prosegua anche 
dopo la correzione del disavanzo eccessivo fino  al raggiungimento dell’obiettivo di medio 
termine, ovvero un disavanzo st rutturale dell’1% del PIL. 
                                                
 
4 SEC(2004) 826. 
5 GU L 62 del 9.3.2005, pag. 18. 
6 Tutti i documenti relativi alla procedura per i disava nzi eccessivi per la Polonia si trovano nel sito 
seguente:  
http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm. 
7 GU L 414 del 30.12.2006, pag. 81. 
IT 4   IT Tabella 1: Aggiustamento approvat o dal Consiglio il 27 febbraio 2007  
In % del PIL, se non diversamente indicato  2006 2007 
Saldo di bilancio dell e amministrazioni pubbliche  
variazione del saldo strutturale 
p.m.: crescita del PIL reale (in %)  −3,9 
 
5,4 Disavanzo prossimo a 38
non inferiore a + 0,5 
5,1 
Nota : Saldo strutturale = saldo corretto per il ciclo al netto di misure una tantum e di altre misure temporanee.  
Fonte : raccomandazione del Consiglio ai sensi dell’articolo 104, paragrafo 7, del trattato CE e, per la crescita del 
PIL reale, parere del Consiglio sul programma di convergenza del novembre del 2006, entrambi adottati 
il 27 febbraio 2007.  
Il 20 novembre 2007, ossia dopo lo scadere del termine fissato dalla raccomandazione del 
Consiglio per l’intervento delle autorità, la  Commissione ha adottato  una comunicazione al 
Consiglio, in cui si concludeva che i provvedimenti adottati fino a quel momento dalla Polonia a seguito della raccomandazione del Cons iglio erano in linea con essa. Benché avesse 
espresso timori quanto alla so stenibilità della correzione del disavanzo eccessivo nel 2008 e 
nel 2009, in quella fase la Co mmissione non ha raccomandato ulteriori provv edimenti nel 
quadro della procedura per i disavanzi eccessivi
9. Il Consiglio ha sottoscritto tale valutazione 
nella riunione del 4 dicembre 2007. Sia la Co mmissione che il Consiglio hanno invitato le 
autorità polacche a presentare al più presto  una versione aggiornata del programma di 
convergenza contenente la strategia a medio te rmine per tutta la legi slatura, che dovrebbe 
essere tale da garantire una correzione durat ura del disavanzo eccessivo e ulteriori progressi 
verso l’obiettivo a medio termine. Un nuovo prog ramma è stato presentato a fine marzo 2008. 
La Commissione raccomanda un parere del Consiglio in merito a tale programma insieme alla presente raccomandazione di decisione del Consiglio.  
Ai sensi dell’articolo 104, para grafo 12, una decisione del Consig lio che constata l’esistenza 
di un disavanzo eccessivo è abrogata su raccomandazione dell a Commissione quando il 
Consiglio ritiene che il disavanz o eccessivo nello Stato membro interessato sia stato corretto. 
2. L’
EVOLUZIONE RECENTE DEL DISAVANZO  
Dai dati forniti dalla Commissione  (Eurostat) a seguito della not ifica effettuata dalla Polonia 
prima dell’aprile 2008, dopo aver raggiunto un liv ello record del 6,3% del PIL nel 2003, il 
disavanzo delle pubbliche amministrazioni è dimi nuito di oltre 1 punto percentuale in media 
all’anno per raggiungere il 2% del PIL nel 200710,11,12. I risultati sono st ati in generale 
                                                 
8 Nella sua raccomandazione, il Consiglio ha fatto riferimento all’aggiornamento del novembre 2006 del 
programma di convergenza, che aveva come obiettivo un disavanzo del 3,4% del PIL per il 2007 e 
“presuppone che al fine di abrogare la decisione sull’esistenza di un disavanzo eccessivo sulla base 
dell’articolo 104, paragrafo 12, la Commissione e il Consiglio potrebbero, a norma dell’articolo 2, paragrafo 7, del regolamento (CE) n. 1467/97 de l Consiglio, tener conto del costo di bilancio 
rappresentato dalla riforma delle pensioni del 1999 [stimato a circa il 2% del PIL nel 2007] in maniera 
linearmente decrescente, vale a dire pari al 60% nel 2007. Il Consiglio ricorda che affinché la Polonia possa avvalersi di questa disposizione il disavanzo dovrebbe diminuire in modo sostanziale e continuo 
e aver raggiunto un livello che si a vvicini al valore di riferimento. In considerazione del fatto che il 
disavanzo è diminuito in modo sostanziale e continuo nel periodo 2004-2006, il risultato del disavanzo per il 2007 determinerà se la Polonia potrà beneficiare di detta disposizione.”  
9 SEC(2007) 1543. 
10 Comunicato stampa Eurostat n. 54 del 18 aprile 2008. 
IT 5   IT migliori del previsto grazie a lle sorprese positive in term ini di crescita dovute a entrate 
impreviste e all’esecuzione incompleta dei piani di spesa. 
Nel 2007 il disavanzo delle ammini strazioni pubbliche è stato pari  al 2,0% del PIL, a fronte 
del 3,4% previsto nel programma  di convergenza del novembre 2006, grazie principalmente a 
una crescita del PIL nominale e reale molto superiore a quanto previsto nel novembre 2006, 
ma anche a un contenimento delle spese. In part icolare, l’elevata redditività delle imprese ha 
consentito di contenere l’aumento delle sovvenzioni, mentre il rapido calo della 
disoccupazione e la mancanza di indi cizzazione imposta dal piano Hausner13 hanno limitato la 
crescita dei trasferimenti sociali. Le retri buzioni nel pubblico impieg o, inoltre, sono state 
inferiori al previsto. Infine, gli investimenti pubblici si sono mantenuti al di sotto delle 
previsioni a causa di un assorbimento dei fondi comunitari inferiore al previsto. Globalmente, 
il rapporto spese/PIL è stato di 1,5 punti per centuali inferiore a quanto previsto nel 
novembre 2006. Per quanto riguarda le entrate, quelle derivanti dalle imposte indirette e dai 
contributi sociali hanno supera to le previsioni del novembre  2006, soprattutto grazie a una 
crescita molto più elevata dell’occupazione e dei salari. L’effetto di queste sorprese positive è stato annullato da un rendimento minore di altre voci delle entrat e (imposte dirette a causa di 
un aumento degli scaglioni fiscali). Globalmente  ciò ha condotto a un  rapporto entrate/PIL 
leggermente inferiore a quello programmato. 
3. P
ROIEZIONI RELATIVE AL DISAVANZO PER IL 2008-2009  E GLI ANNI SUCCESSIVI  
Per il 2008 le previsioni di primavera 2008 elabor ate dai servizi della Commissione parlano di 
un aumento del disavanzo delle pubbliche ammi nistrazioni che raggiunge rà il 2,5% del PIL, 
in linea con l’obiettivo del programma di c onvergenza del marzo 200 8. Il PIL dovrebbe 
aumentare del 5,3% e del 5% rispettivame nte nel 2008 e nel 200 9. I servizi della 
Commissione prevedono che nel 2008 il cons umo privato subirà un’accelerazione 
raggiungendo il 5,6%, grazie a tagl i dei contributi sociali, me ntre calerà al 4,7% nel 2009 a 
causa di un deterioramento dell’ambiente intern azionale che si ripercuoterà sulla fiducia dei 
consumatori. 
L’aumento del disavanzo delle amministrazioni pubbliche ha or igine nel bilancio 2008 della 
Polonia che prevede un peggioramento del sald o dell’amministrazione centrale (non SEC 95) 
(di circa -0,8% circa del PIL nel 2008 rispetto  al risultato del 2007) dovuto a una serie di 
provvedimenti, adottati prima delle  elezioni parlamentari dell’o ttobre 2007, che sono destinati 
                                                                                                                                                         
11 I rapporti disavanzo/PIL sono normalmente riveduti (a l rialzo o al ribasso) dopo la pubblicazione dei 
primi risultati della comunicazione di primavera. Pe r gli Stati membri dell’UE nel loro insieme le 
revisioni sono in genere relativamente limitate e in media molto vicine allo zero. Vista la differenza tra 
il disavanzo attualmente comunicato per il 2007 e il valo re di riferimento del disavanzo, è estremamente 
poco probabile che un’eventuale futura revisione dei conti pubblici porti il rapporto disavanzo/PIL del 2007 al di sopra del 3% del PIL. 
12 Conformemente all’articolo 2, paragrafo 7, del regolamento (CE) n. 1467/97, la decisione di abrogare 
una decisione sull’esistenza di un disavanzo eccessivo d ovrà prendere in considerazione il costo netto di 
una riforma delle pensioni che introduce un sistema multipilastro comprendente un pilastro 
obbligatorio, finanziato a capitali zzazione, se il disavanzo ha mostrato un sensibile e continuo declino e 
ha raggiunto un livello prossimo al valore di riferimento. Dal momento che il disavanzo della pubblica amministrazione del 2007 era inferiore al valore di riferimento del 3%, non vi è alcuna necessità di 
considerare l’applicazion e di tale articolo. 
13 Si tratta del tentativo finora più radicale e specifico di riforma delle spese, proposto nel 2003 e volto a 
ridurre la spesa pubblica per la prot ezione sociale, la pubblica amminist razione e gli aiuti di Stato. Il 
piano Hausner ha sostituito, fra l’altro, all’indi cizzazione annuale un’indicizzazione a cadenza triennale 
oppure (se ciò si verifica prima) quando l’inflazione cumulata supera il 5%. 
IT 6   IT ad aumentare il disavanzo. La maggior pa rte di tali provvedime nti comporterà una 
diminuzione delle entrate pubbliche (secondo tag lio dei contribu ti sociali e alleggerimento 
dell’imposta sul reddito per le famiglie). Su l lato delle spese, il bilancio 2008 prevede un 
aumento degli investimenti pubblici e ripristina l’indicizzazione annuale generosa (inflazione 
più aumento salariale) delle pensioni e delle pe nsioni di invalidità. Le misure destinate ad 
aumentare il disavanzo saranno parzialmente co mpensate dal miglioramento nella riscossione 
delle imposte e da un aumento dei redditi tassa bili, nonché da aumenti delle accise dovuti 
all’armonizzazione fiscale nella UE. 
Nel 2009, secondo le previsioni di primavera 2008 dei servizi della Commissione che si 
basano sull’ipotesi di politiche invariate, il rapporto disavanzo/PIL delle pubbliche 
amministrazioni dovrebbe registra re un aumento marginale per asse starsi al 2,6% del PIL. Il 
programma di convergenza del marzo 2008, che ipot izza l’attuazione di misure destinate a 
ridurre il disavanzo (ancora da definire), pr evede un disavanzo pubblico pari al 2,0% del PIL. 
Secondo le previsioni di primavera, il disavanz o strutturale dovrebbe au mentare di circa ¼ di 
punto percentuale del PIL nel 2008 ma diminuire di circa ⅓ di punto percentuale nel 2009, a 
seguito di un miglioramento della situazione su l mercato del lavoro favo rito da riduzioni del 
cuneo fiscale14. 
L’obiettivo principale della stra tegia di bilancio presentata nel programma di convergenza del 
marzo 2008 è raggiungere l’OMT, ci oè un disavanzo strutturale pari all’1% del PIL, entro 
il 2011, vale a dire un anno dopo la fine del pe riodo di programmazione. L’aggiustamento di 
bilancio si basa sulle spese e si concentra negli anni 2009 e 2010. 
4. P ROIEZIONI E SVILUPPI RELATIVI AL DEBITO  
Dopo avere raggiunto il livello record del 47,6% del PIL nel 2006, il rapporto debito/PIL 
appare in calo. Nel 2007 si è registrata una riduzione consid erevole del debito: il rapporto 
debito/PIL è infatti diminuito di quasi di 2½ punti percentua li scendendo al 45,2% del PIL, 
grazie in primo luogo a una cresci ta sostenuta del PIL nominale,  ma anche all’apprezzamento 
dello zloty. Secondo le previsioni  della primavera 2008, nell’ipotesi  di politiche invariate, il 
debito lordo dovrebbe diminuire più lentamente quest’anno per avvicinars i a circa il 44% del 
PIL nel 2009.  
5. C ONCLUSIONI  
Il disavanzo delle pubbliche amministrazion i è sceso dal 6,3% del PIL nel 2003 al 2,0% 
nel 2007, attestandosi quindi al di sotto del valore di riferimento del 3% del PIL. La riduzione 
del disavanzo nel 2007 rispecchiava principalmente  la crescita economica più sostenuta che, 
                                                 
14 A giudicare dalla differenza sostanziale fra il tasso di disoccupazione ufficiale e quello che emerge dalle 
indagini sulle forze di lavoro (circa 3 punti percentu ali all’inizio del 2008), in Polonia ci sarebbero 
ottime possibilità di ridurre l’economia sommersa e stimolare il livello di attività della mano d’opera. La Polonia presenta inoltre uno dei tassi di attività più bassi dell’UE (63½% rispetto a quasi il 71% 
dell’UE nella seconda metà del 2007), in particolare fra gli oltre cinquantacinquenni. Il forte aumento 
delle entrate provenienti dall’imposta sulle società e dall’imposta sulle piccole imprese (tassate secondo il regime dell’imposta sul reddito delle persone fisiche) registrato negli ultimi anni in Polonia può 
essere in parte giustificato da un miglioramento della disciplina fiscale dopo una riduzione delle 
aliquote fiscali, inizialmente elevate. 
IT 7   IT abbinata al contenimento della spesa (in pa rte a causa di un’esecuzione incompleta dei 
programmi di investimento), ha ridotto il rap porto spesa/PIL rispetto  alle previsioni di 
bilancio. Il rapporto entrate/PIL ha quasi raggiunt o l’obiettivo e le entrat e impreviste derivanti 
da condizioni economiche favorevoli sono state comp ensate da tagli delle imposte dirette e da 
una sottoesecuzione in altre categorie di spesa.  Il saldo strutturale,  vale a dire il saldo 
adeguato per il ciclo al netto di misure una tant um e di altre misure te mporanee, ha registrato 
un miglioramento di circa 1½ pun ti percentuali del PIL, ben al di sopra dello sforzo 
finanziario pari ad almeno 0,5 punti percentuali raccomanda to dal Consiglio. Secondo le 
previsioni di primavera 2008 el aborate dai servizi della Co mmissione, il disavanzo nominale 
dovrebbe aumentare al 2,5% de l PIL nel 2008 e, se non interv engono cambiamenti di politica, 
al 2,6% nel 2009. Ciò induce a ritenere che il disa vanzo sia stato portato a un livello inferiore 
al massimale del 3% del PIL in maniera credibile e sostenibile. 
Il debito lordo delle ammini strazioni pubbliche è sceso dal 47,6% del PIL nel 2006 al 45,4% 
nel 2007, al di sotto del valore di riferimento del 60% del PIL. Secondo le previsioni della 
primavera 2008 dei servizi dell a Commissione, il rapporto debito/P IL dovrebbe ridursi ancora 
e scendere a circa il 44% del PIL entro il 2009 (nell’ipotesi di po litiche invariate). 
A seguito di una valutazione generale, si evin ce che il disavanzo eccessivo è stato corretto in 
Polonia. Per questi motivi, la Commissione raccomanda al Consiglio  di abrogare la decisione 
relativa all’esistenza di un disavanzo eccessivo in Polonia.  
Tabella 2: Andamento del bilancio, 2003-2009  
2008 2009 In % del PIL, se non diversamente 
indicato  2003 2004 2005 2006 2007 
COM PC(2) COM(3) PC(2)
Saldo di bilancio delle 
amministrazioni pubbliche  −6,3 −5,7 −4,3 −3,8 −2,0 −2,5 −2,5 −2,6 −2,0 
Totale entrate  38,4 36,9 39,0 40,0 40,4 40,1 40,0 39,7 39,2 
Totale uscite  44,6 42,6 43,3 43,8 42,4 42,6 42,5 42,3 41,2 
di cui:  − spesa per interessi  3,0 2,8 2,8 2,7 2,6 2,7 2,3 2,7 2.3 
– formazione lorda di capitale fisso  3,3 3,4 3,4 3,9 4,1 4,5 5,2 4,8 5,0 
Saldo primario  −3,3 −2,9 −1,5 −1,1 0,6 0,2 −0,2 0,1 0,3 
Misure una tantum e altre misure 
temporanee  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Saldo strutturale(1) −5,9 −5,9 −4,2 −4,0 −2,5 −2,7 −2,8 −2,3 −1,9 
Saldo primario strutturale(1) −2,9 −3,1 −1,4 −1,3 0,1 0,0 −0,5 0,3 0,4 
Pm Crescita (% del PIL reale)  3,9 5,3 3,6 6,2 6,5 5,3 5,5 5,0 5,0 
Pm Divario tra prodotto effettivo 
e potenziale  −1,0 0,4 −0,4 0,6 1,2 0,5 0,7 −0,7 −0,2 
(1) Saldo (primario) corretto per il ciclo al netto di misure una tantum e di altre misure temporanee. 
(2) Saldi strutturali e corretti per il ciclo e divari tra produzione effettiva e potenziale secondo il 
programma come calcolati dai servizi della Commissione sulla base delle informazioni nell’ambito del 
programma. 
(3) Ipotesi di politiche invariate. 
Fonti: Previsioni di primavera 2008 dei servizi della Commissione (COM) e programma di convergenza 
(PC) aggiornato del marzo 2008.  
IT 8   IT Raccomandazione di  
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
che abroga la decisione 2005/183/CE sull’esis tenza di un disavanzo eccessivo in Polonia 
IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato che istituisce la Comunità eu ropea, in particolare l’articolo 104, paragrafo 12, 
vista la raccomandazi one della Commissione, 
considerando quanto segue: (1) Con decisione 2005/183/CE del Consiglio, del 5 luglio 2004
15, a seguito di una 
raccomandazione formulata dalla Commissione ai sensi dell’articolo 104, paragrafo 6 
del trattato, è stato deciso che in Polonia esisteva un disavanzo eccessivo. Il Consiglio 
osservava che il disavanzo pubblico ammont ava al 4,1% del PIL nel 2003, superando 
il valore di riferimento del 3% del PIL stab ilito dal trattato, me ntre il debito pubblico 
lordo era pari al 45,4% del PIL, al di sotto  del valore di riferimento del 60% del PIL 
stabilito dal trattato. Nella decisione del Consiglio si dichiarava che le cifre relative a disavanzo e debito dovevano essere rivist e al rialzo, se i fondi pensione a 
capitalizzazione venivano esclusi dal sett ore pubblico a seguito della decisione di 
Eurostat sulla classificazione de i fondi pensione a capitalizzazione
16. 
(2) Il 5 luglio 2004, in conf ormità dell’articolo 104, pa ragrafo 7, del trattato e 
dell’articolo 3, paragrafo 4, del re golamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio, 
del 7 luglio 1997, per l’accelerazione e il ch iarimento delle modalità di attuazione 
della procedura per i disavanzi eccessivi17, il Consiglio, sulla  base di una 
raccomandazione della Commissione, ha form ulato una raccomandazione rivolta alla 
Polonia nella prospettiva di porre fine en tro il 2007 alla situazione di disavanzo 
eccessivo. La raccomandazione è stata resa pubblica. 
(3) Il 28 novembre 2006, ai sensi dell’articolo 104, paragrafo 8, il Consiglio ha deciso, su 
raccomandazione della Commissione, che le in iziative fino ad allo ra adottate dalle 
autorità polacche erano inadeguate18. Il 27 febbraio 2007 il Consiglio ha formulato, su 
raccomandazione della Commissione, una  nuova raccomandazione ai sensi 
dell’articolo 104, paragrafo 7, che conferma la scadenza del 2007 per la correzione. La 
raccomandazione è stata resa pubblica. 
                                                 
15 GU L 62 del 9.3.2005, pag. 18. 
16 Comunicati stampa di Eurostat n. 30/2004 del 2 marzo 2004 e n. 117/2004 del 23 settembre 2004. 
17 GU L 209 del 2.8.1997, pag. 6. Regolamento modificato dal regolamento (CE) n. 1056/2005 (GU L 174 
del 7.7.2005, pag. 5). 
18 GU L 414 del 30.12.2006, pag. 81. 
IT 9   IT (4) Conformemente all’arti colo 104, paragrafo 12, del tr attato, una decisione del 
Consiglio sull’esistenza di un disavanzo ecces sivo viene abrogata quando il Consiglio 
ritiene che il disavanzo ecce ssivo nello Stato membro interessato sia stato corretto. 
(5) Conformemente al Protocollo sulla proce dura per i disavanzi ecc essivi allegato al 
trattato, la Commissione fornisce i dati pe r l’attuazione della procedura. Nel quadro 
dell’applicazione di tale prot ocollo, gli Stati membri notif icano i dati sul disavanzo e 
sul debito pubblico e le altre variabili correlate due volte l’anno, ossia prima 
del 1° aprile e prima del 1° ottobre, ai sensi dell’articolo 4 del regolamento (CE) 
n. 3605/93, del 22 novembre 1993, relativo all’ applicazione del protocollo sulla 
procedura per i disavanzi eccessivi, allegato al trattato che istituisce la Comunità europea
19. 
(6) Sulla base dei dati forniti dalla Commissione (Eurostat) in conformità 
dell’articolo 8 octies, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 3605/93 successivamente 
alla notifica effettuata dalla Polonia prima del 1° aprile 2008, e delle previsioni di 
primavera 2008 dei servizi della Commi ssione, si possono trarre le seguenti 
conclusioni: 
– il disavanzo delle pubbliche amministrazioni è stato ridotto dal 3,8% del PIL 
nel 2006 al 2,0% del PIL ne l 2007, ovvero al di sotto de l valore di riferimento 
del 3% del PIL. Queste cifre vanno raffr ontate con l’obiettivo del 3,4% del PIL 
fissato nell’aggiornamento (novembre 2006) del programma di convergenza, 
– al risultato del disavanzo nel 2007, molto  migliore rispetto all’obiettivo, ha 
contribuito una crescita del PIL reale ben al di sopra de lle previsioni del 
programma di convergenza del novembre 2006. Per quanto riguarda poi il PIL, 
lo Stato ha speso meno per i trasfe rimenti sociali (per mancanza di 
indicizzazione nel 2007), le sovvenzioni, gli investimenti e le retribuzioni dei dipendenti. Globalmente la spesa totale è stata di 1,5 punti percentuali inferiore 
alle previsioni del programma di  convergenza del novembre 2006. Il 
miglioramento del saldo strutturale (ovvero  il saldo corretto per il ciclo al netto 
di misure una tantum e di altre mi sure temporanee) è stimato a 1½ punto 
percentuale del PIL nel 2007, 
– con una crescita del PIL infe riore rispetto al 2007, in ba se alle previsioni della 
primavera 2008 il disavanzo dovrebbe aumentare nel 2008 per raggiungere 
il 2,5% del PIL, restando tuttavia al di sotto del valore di riferimento, grazie 
principalmente a tagli dei contributi so ciali e all’alleggeri mento dell’imposta 
sul reddito per le famiglie, nonché a un aumento dei trasferimenti sociali e 
degli investimenti. Questa cifra corris ponde precisamente all’obiettivo ufficiale 
del disavanzo fissato nell’aggiorname nto del marzo 2008 del programma di 
convergenza. Per il 2009, a politiche invariate, le previsioni di primavera ipotizzano, a grandi linee, una stabilizzaz ione. Ciò indica ch e il disavanzo è 
stato riportato al di sotto della sog lia del 3% del PIL in modo credibile e 
duraturo, 
                                                
 
19 GU L 332 del 31.12.1993, pag. 7. Regolamento modificato da ultimo dal regolamento (CE) 
n. 2103/2005 (GU L 337 del 22.12.2005, pag. 1). 
IT 10   IT – tuttavia, secondo le proiezioni il sa ldo strutturale dovrebbe deteriorarsi 
leggermente di ¼ di punto percentual e del PIL nel 2008 e, sempre ipotizzando 
una conferma delle politiche esistent i in materia, migliorare di circa ⅓ di punto 
percentuale nel 2009. Si tratta  di un’evoluzione che deve  essere valutata alla 
luce della necessità di progredire verso l’obiettivo di bilancio a medio termine 
(OMT), che nel caso della Polonia è un di savanzo strutturale pari all’1% del 
PIL, 
– il debito pubblico è diminuito, passa ndo dal 47,6% del PIL nel 2006 al 45,2% 
nel 2007. Secondo le previsioni dell a primavera 2008 dei servizi della 
Commissione, il rapporto debito/PIL dovre bbe restare ben al di sotto della 
soglia del 60% del PIL e scendere a ci rca il 44% del PIL entro la fine del 2009. 
(7) Il Consiglio ritiene che il disavanzo eccessi vo della Polonia sia stato corretto e che la 
decisione 2005/183/CE debba pe rtanto essere abrogata, 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: 
Articolo 1 
Da una valutazione generale risulta che il di savanzo eccessivo è stato corretto in Polonia. 
Articolo 2 
È pertanto abrogata la  decisione 2005/183/CE. 
Articolo 3 
La Repubblica di Polonia è destinat aria della presente decisione. 
Fatto a Bruxelles, il 
 Per il Consiglio 
 Il Presidente