26. 6. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 159/13 
Il paragrafo 3 dell'articolo 14 dovrebbe pertanto venir 
modificato in tal senso; un inventore che non sia costitu­
tore può sfruttare commercialmente la propria inven­
zione se tale sfruttamento è realizzabile solamente sotto 
forma d'una varietà utilizzando un meccanismo di 
licenza. 
3.7. Articolo 15, paragrafo 3, lettera b), ii) 
Aggiungere quanto segue : 
«ed il diritto di sfruttare le invenzioni brevettate allo 
scopo di ottenere nel mercato un'offerta sufficiente a 
condizioni ragionevoli. » 
3.8. Articolo 17 
Il Comitato non condivide la necessità d'introdurre una 
deroga al diritto comune quale quella rappresentata 
dall'inversione dell'onere della prova. 
L'inversione dell'onere della prova, oltre a modificare 
la prassi giuridica di numerosi Stati membri, rischia di 
porre il costitutore d'una varietà nella quale sarebbe 
Fatto a Bruxelles, il 26 aprile 1989. 
I. OSSERVAZIONI GENERALI 
1. Il Comitato economico e sociale è pienamente 
(!) GU n. C 60 del 9. 3. 1989, pag. 11. incorporata un'invenzione biotecnologica in una posi­
zione difficile, soprattutto con i meccanismi d'estensio­
ne peraltro previsti nella direttiva. 
Sembra infine che vi sia quasi una volontà di sfavorire 
il diritto di costitutore rispetto al brevetto se si conside­
ra la posizione della Commissione all'articolo 14, para­
grafo 4, favorevole al ricorso al giudice in caso di 
controversia. 
Del resto il fatto stesso di affidare alle istanze giudiziarie 
nazionali il compito d'arbitrare le controversie tra tito­
lari di brevetto e titolari di diritti di costitutore su 
questioni quali la significatività del progresso tecnico 
0 l'importo del canone introduce una possibilità di 
distorsione della concorrenza che non ha ragion d'es­
sere. 
3.9. Articolo 19, lettera a) 
1 funghi commestibili, le cellule e le alghe sono oggetto 
di riserve da parte del settore agricolo viste le implica­
zioni esistenti per quanto riguarda il diritto di costitu­
tore. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE 
consapevole della portata e della complessità del feno­
meno della povertà nell'area comunitaria. Nella relazio­
ne informativa elaborata dalla sezione «Affari sociali, 
famiglia, istruzione e cultura», il Comitato ha eviden­
ziato queste gravose realtà circoscrivendo, ai fini di una Parere in merito alla proposta di decisione del Consiglio che istituisce un programma di 
azione a medio termine per l'integrazione economica e sociale dei gruppi meno favoriti (}) 
(89/C 159/06) 
Il Consiglio, in data 16 gennaio 1989, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 
del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato 
economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La sezione «Affari sociali, famiglia, istruzione e cultura», incaricata di preparare i lavori in 
materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Burnel, in 
data 13 aprile 1989. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 26 aprile 1989, nel corso della 265a sessione 
plenaria a maggioranza e 1 astensione il seguente parere. 
N. C 159/14 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 26. 6. 89 
maggiore efficacia, le proprie riflessioni e proposte a 
tre temi prioritari : 
— il diritto all'istruzione e alla formazione, 
— il diritto alla comunicazione ed all'informazione, 
— la garanzia di un reddito minimo finalizzato al 
reinserimento professionale e sociale. 
Giova inoltre rammentare che la relazione informativa 
sulla povertà ha sottolineato come sia di fondamentale 
importanza lottare strenuamente contro le cause della 
povertà per prevenirne gli effetti, in particolare attraver­
so un'azione vigorosa e prioritaria a favore dell'occupa­
zione. La relazione in parola ha inoltre fatto rilevare la 
necessità di condurre delle azioni anche in materia di 
alloggio e di lotta contro l'analfabetismo. 
Oltre alle misure di carattere generale occorre interveni­
re a livello locale, in modo quanto più ravvicinato alle 
realtà da risanare, ed a favore dei gruppi maggiormente 
vulnerabili, quali i minorati (1). 
Il Comitato ribadisce l'importanza che esso ha sempre 
attribuito alla protezione sanitaria e sociale degli indivi­
dui e dei nuclei familiari, specie attraverso una sicurezza 
sociale fondata sulla solidarietà. 
Ciò equivale ad affermare il carattere imprescindibile 
delle azioni politiche nazionali e comunitarie. Il pro­
gramma presentato dalla Commissione è complementa­
re rispetto alle misure che devono essere adottate a 
livello nazionale, regionale e locale. 
2. Il Comitato ha già affermato che per condurre 
un'azione di grande incisività e debellare questo male 
che sta corrodendo le nostre società occorre applicare 
strumenti di portata considerevole. 
3. La dotazione finanziaria della proposta di decisio­
ne — sulla quale il Comitato deve pronunciarsi — 
per un «programma di azione a medio termine per 
l'integrazione economica e sociale dei gruppi meno 
favoriti », pur essendo nettamente superiore a quella dei 
programmi precedenti, rimane ancora troppo esigua 
tenuto conto dell'entità e dell'urgenza dei problemi 
cui occorre far fronte. Detto programma ha carattere 
sperimentale in quanto si limita essenzialmente a 30 
interventi denominati « esperienze modello ». Tali inter­
venti dovranno avere valore esemplificativo per l'azione 
degli Stati membri e delle istituzioni comunitarie. 
4. È quindi tenendo presente il carattere circoscritto 
del programma, ma anche la ricchezza che può nascere 
dal raffronto di esperienze, che vanno valutati i punti 
forti e le carenze della proposta. 
5. Il Comitato si rammarica innanzitutto che, nel 
definire le esperienze modello che si propone di sovven­
zionare, la proposta non si avvalga maggiormente degli 
insegnamenti tratti dai programmi precedenti. Il pro­gramma proposto somiglierebbe meno ad una richiesta 
di autorizzazione di spesa laddove fosse stato possibile 
classificare le azioni in alcune grandi categorie quali; 
tentativo di ripetere in un altro Stato ed in un altro 
contesto sociale un'esperienza riuscita in un paese; ana­
lisi delle cause del fallimento di un'esperienza di un 
programma precedente; lancio di un'esperienza su nuo­
ve basi, ecc. 
5.1. Il Comitato ribadisce fermamente che le espe­
rienze modello prescelte devono presentare un carattere 
di esemplarità tale da consentire a tutti i partner nazio­
nali, regionali e locali di trarne insegnamenti per la 
propria azione di lotta contro la povertà. Solo a questa 
condizione potrà essere evitata, nei dodici paesi della 
Comunità, la corsa al finanziamento comunitario. 
5.2. Considerato che il progetto di azione comunita­
ria consente di finanziare solo 30 esperienze modello e 
di prestare assistenza ad appena un centinaio di migliaia 
di indigenti, risulta effettivamente essenziale che la scel­
ta delle esperienze venga operata in base a detti criteri 
di esemplarità e non a quelli della frammentazione delle 
esperienze o dell'attribuzione di una rincompensa alle 
richieste pervenute più tempestivamente. 
5.3. Il Comitato ha ripetutamente evidenziato la 
sostanziale importanza delle azioni preventive in mate­
ria di lotta contro la povertà, nonché delle misure 
suscettibili di combatterne alle radici le cause (inerenti 
alla società e strutturali). Esso auspica quindi che talune 
esperienze modello siano finalizzate alla prevenzione 
della povertà nelle zone in declino o che accusano un 
ritardo di sviluppo, nonché in quelle che rischiano di 
diventare vulnerabili in seguito al completamento del 
grande mercato interno. 
5.4. Coniugare il programma di azione di lotta con­
tro la povertà con l'intervento dei fondi strutturali 
dovrebbe consentire di attribuire all'azione comunitaria 
un'importanza sufficientemente significativa da incitare 
i governi degli Stati membri e gli enti regionali e locali 
a partecipare finanziariamente a progetti ambiziosi. 
Occorre altresì che la Commissione provveda a che i 
governi, e le autorità regionali e locali collaborino in 
loco in conformità della decisione adottata dal Consi­
glio in merito al controllo dell'impiego dei fondi struttu­
rali ed alle sue disposizioni d'applicazione. 
5.5. Per quanto attiene alla realizzazione del pro­
gramma, il Comitato propone di conglobare tutte le 
dimensioni della povertà e di elaborare una strategia 
integrata economica e sociale di lotta contro la povertà 
in tutte le sue manifestazioni. 
(!) Parere del CES sui minorati, GU n. C 347 del 22. 12. 1987 e 
GU n. C 189 del 28. 7. 1986. 6. La seconda osservazione di carattere generale 
riguarda l'eccessivo peso relativo attribuito nel progetto 
26. 6. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 159/15 
di bilancio all'assistenza tecnica ed alle misure di 
accompagnamento (9 milioni di ECU su un bilancio 
di 70 milioni). Pur senza trascurare il valore di tale 
programma di azione in termini di scambio di esperien­
ze e l'importanza dell'assistenza tecnica, il Comitato si 
chiede se non sia possibile definire delle modalità di 
accompagnamento del programma meno onerose, ma 
pur sempre efficaci. La Commissione dovrebbe quindi 
dotarsi di mezzi propri senza però privarsi dell'indispen­
sabile assistenza di consulenti esterni. 
7. La terza osservazione generale riguarda il miglio­
ramento della conoscenza dei fenomeni di povertà. Il 
Comitato non può che approvare il principio di una 
più rigorosa definizione della « soglia » della povertà 
e dell'istituzione di un programma che consenta di 
procedere a raffronti tra gli Stati membri. In sede di 
elaborazione della relazione informativa sopramenzio­
nata, il Comitato stesso ha risentito della mancanza di 
informazioni attendibili al riguardo. 
7.1. Il Comitato ritiene tuttavia che la funzione di 
migliorare le conoscenze in materia competa priorita­
riamente all'Istituto statistico delle Comunità europee 
ed agli istituti statistici nazionali che devono quindi 
tenerne conto nei propri bilanci. Il Comitato riconosce 
nondimeno la necessità di misure di incitamento ed 
approva il fatto che taluni stanziamenti di detto pro­
gramma di azione comunitario siano destinati ad una 
migliore conoscenza del fenomeno della povertà. 
7.2. A parere del Comitato è inoltre fondamentale 
che le analisi del seguito del programma vengano effet­
tuate con una maggiore frequenza e che i risultati di 
tali lavori gli vengano trasmessi. 
8. Il Comitato ribadisce la necessità di intensificare 
la collaborazione con le organizzazioni internazionali, 
specie con l'UNESCO ed l'Ufficio internazionale del 
Fatto a Bruxelles, il 26 aprile 1989. lavoro (BIT), nonché con le grandi organizzazioni non 
governative che si occupano dei problemi connessi alla 
povertà. 
II. OSSERVAZIONI PARTICOLARI 
Articolo 2 
Il Comitato rammenta le osservazioni formulate nella 
propria relazione informativa in merito alla difficoltà 
di enunciare una definizione della povertà valida per 
tutte le forme e tutti i casi di povertà in ogni epoca ed 
in ogni luogo. Il Comitato ritiene inoltre che la scelta 
dell'espressione « meno favoriti » non sia delle più felici. 
Articolo 3 
Il Comitato reputa che sarebbe necessario definire delle 
priorità soprattutto in base agli insegnamenti tratti dalle 
esperienze precedenti. 
Articolo 5 
Sarebbe opportuno precisare il ruolo della Commis­
sione e del gruppo di consulenti. 
Articolo 9 
La composizione del comitato consultivo dev'essere 
ampliata in modo da includere esperti non governativi 
con una lunga esperienza di lavoro nel settore della 
lotta contro la povertà in tutte le sue manifestazioni. 
Articolo 12 
Le relazioni sull'attuazione e sui risultati del program­
ma devono essere trasmesse anche al Comitato. 
Il Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE