RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivi e obiettivi della proposta

Il trasporto aereo è una priorità per la politica dei trasporti dell'Unione europea. L'obiettivo della Commissione è di realizzare un sistema di trasporto aereo altamente efficace che consenta una mobilità senza ostacoli, sicura ed efficiente di passeggeri e merci, a vantaggio dei cittadini e delle imprese. Per conseguirlo occorre disporre di sistemi per la gestione del traffico aereo (ATM) di alto livello, in grado di far fronte alle sfide presenti e future del trasporto aereo in termini di aumento della capacità e della sicurezza, di contenimento dell'impatto ambientale dei voli e di riduzione dei costi dei servizi di navigazione aerea.

L'Unione europea è impegnata dal 2004 a migliorare l'efficienza dell'ATM in Europa riformando la gestione e l'organizzazione del traffico aereo e modernizzando e armonizzando l'infrastruttura ATM europea nel quadro dell'iniziativa del cielo unico europeo (CUE). Il completamento del CUE costituisce uno degli obiettivi principali della "strategia per l'aviazione in Europa" adottata dalla Commissione il 7.12.2015, in cui è indicato come una delle questioni che oggi maggiormente incidono sull'efficienza e sulla competitività del sistema dell'aviazione dell'UE. La componente tecnologica del CUE è rappresentata dal progetto SESAR (Single European Sky ATM Research), con cui si mira a definire, sviluppare, convalidare e diffondere nuove tecnologie e procedure operative che contribuiscano a migliorare le prestazioni dei sistemi ATM in Europa.

Il trasporto aereo è un'attività su scala mondiale che poggia sull'interoperabilità globale dei sistemi ATM per la sicurezza, l'efficienza e l'economicità dei voli interni e di quelli che collegano fra loro le varie regioni del mondo. L'interoperabilità globale è ottenibile solo collaborando efficientemente e in maniera continuativa con le altre regioni. Anche gli USA stanno modernizzando il sistema di gestione del traffico aereo, in particolare con il programma NextGen gestito dalla Federal Aviation Administration (FAA). SESAR e NextGen sono attualmente i principali riferimenti mondiali per quanto riguarda la modernizzazione dell'ATM. Ambedue le iniziative sono intese a migliorare la capacità dei rispettivi sistemi mediante un maggiore ricorso all'automazione, una maggiore condivisione delle informazioni, l'adozione di nuove strategie per quanto concerne i piani di volo e le rotte, l'utilizzo di nuovi metodi di separazione e un ampio uso della tecnologia satellitare. L'interoperabilità globale è un obiettivo essenziale nell'ambito della progettazione dello sviluppo dei sistemi ATM e costituisce quindi uno dei requisiti fondamentali di SESAR e NextGen.

Condividendo l'obiettivo di rendere più sicuro e più efficiente il trasporto aereo, l'UE e gli USA hanno firmato nel 2011 il memorandum di cooperazione tra gli Stati Uniti d'America e l'Unione europea in materia di ricerca e sviluppo nell'aviazione civile (MoC). Le attività di cooperazione sinora svolte nell'ambito del MoC si sono incentrate principalmente sulla collaborazione tra SESAR e NextGen in materia di ATM nel campo della ricerca e dello sviluppo (R&S).

I due programmi si trovavano allora nelle rispettive fasi di ricerca e sviluppo, aspetto che giustificava l'iniziale concentrazione della cooperazione nelle attività di ricerca, sviluppo e convalida. La cooperazione a norma del MoC, in particolare tra SESAR e NextGen, ha raggiunto un elevato livello di maturità e ha portato ad importanti risultati in termini di promozione dell'interoperabilità su scala mondiale dei sistemi ATM. Ciò ha indotto le due parti a prendere in considerazione un eventuale allargamento della cooperazione a questioni riguardanti la messa in opera dei sistemi ATM. L'8 maggio 2017 il Consiglio ha così autorizzato la Commissione a negoziare con la FAA una modifica del MoC al fine di ampliarne l'ambito di applicazione alla messa in opera. Il negoziato ha perseguito tre obiettivi principali:

1) ampliare l'ambito del MoC per far rientrare nella R&S dell'aviazione civile l'intero spettro delle attività di modernizzazione dei sistemi ATM (vale a dire R&S, convalida, dimostrazione, messa in opera), nonché i settori emergenti dell'aviazione e altri ambiti ATM del cielo unico europeo al di là dell'aspetto tecnologico;

2) snellire e ottimizzare le modalità di gestione del MoC, i suoi allegati e le sue appendici;

3) negoziare modalità specifiche di cooperazione in materia di messa in opera dei sistemi ATM pur mantenendo le modalità attuali di "cooperazione SESAR-NextGen per l'interoperabilità su scala mondiale" e di "collaborazione sulla misurazione delle prestazioni dei sistemi ATM", debitamente adattate al nuovo quadro di riferimento.

La modifica del MoC è stata negoziata tra la Commissione e la FAA e, sulla scorta di una decisione del Consiglio in tal senso, firmata a nome dell'Unione europea, mentre la presente decisione segue il processo di adozione.

•Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato

La modifica del MoC proposta è pienamente coerente con la strategia per l'aviazione in Europa, la politica per il cielo unico europeo, il progetto SESAR e la legislazione pertinente. La strategia sottolinea l'importanza di completare il cielo unico europeo mediante l'attuazione di un sistema europeo pienamente ottimizzato di gestione del traffico aereo che riduca i costi dovuti alle inefficienze (ritardi e rotte più lunghe ecc.). L'attuazione del progetto SESAR svolge un ruolo fondamentale in tale contesto e permette inoltre una cooperazione forte ed efficiente con gli USA al fine di assicurare che i rispettivi sistemi di gestione del traffico aereo siano allineati e interoperabili.

•Coerenza con le altre normative dell'Unione

La presente iniziativa rispecchia le priorità politiche della Commissione in relazione al mercato interno, alla crescita e all'occupazione e al ruolo dell'Unione europea sulla scena mondiale. La raccomandazione è coerente con la politica in materia di ricerca e innovazione e con la politica in materia di reti transeuropee dell'UE su cui si basano i quadri di riferimento di SESAR per la ricerca, lo sviluppo e la messa in opera.

2.BASE GIURIDICA

•Base giuridica