COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
COM(94) 320 def. 
Br-:xtììles, 13.07.1994 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO 
VERS0,fr 5S!^f ÏÎS^y ASRSSS EUROpEI: STRATEGIA IN VISTA DELL'ADESIONE DEI PAESI DELL'EUROPA 
CENTRALE E ORIENTALE 
VERSO IL SUPERAMENTO DEGLI ACCORDI EUROPEI: STRATEGIA 
IN VISTA DELL'ADESIONE DEI PAESI DELL'EUROPA 
CENTRALE E ORIENTALE 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGUO 
1. Introduzione 
Il Consiglio europeo riunito a Corfu ha invitato "la Commissione a presentare quanto prima 
proposte concrete per l'ulteriore attuazione degli accordi europei e delle decisioni adottate 
dal Consiglio europeo di Copenaghen. Il Consiglio europeo ha inoltre invitato la presidenza 
e la Commissione a riferirgli, per la prossima riunione, in merito ai progressi compiuti per 
quanto riguarda il processo di ravvicinamento dopo il Consiglio europeo di Copenaghen, 
nonché la strategia da adottare nella prospettiva della preparazione dell'adesione". La 
presente comunicazione costituisce una prima risposta a tale richiesta. 
Il Consiglio europeo di Copenaghen ha deciso che "i paesi associati dell'Europa centrale e 
orientale che lo desiderino possono diventare membri dell'Unione europea non appena 
saranno in grado di soddisfare gli obblighi economici e politici che ne derivano". Il Consiglio 
europeo ha stabilito i seguenti criteri specifici: 
stabilità istituzionale a garanzia del rispetto dei principi democratici, dello stato di 
diritto, dei diritti umani e tutela delle minoranze; 
esistenza di un'economia di mercato funzionante; • 
capacità di rispondere alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato dell'Unione; 
capacità di assumere gli obblighi derivanti dall'adesione, incluso l'impegno ai fini 
dell'unione politica, economica e monetaria. 
Il Consiglio europeo ha inoltre concluso che "la capacità dell'Unione di assorbire i nuovi 
membri, mantenendo nello stesso tempo inalterato il ritmo dell'integrazione europea, riveste 
parimenti grande importanza nell'interesse generale dell'Unione e dei paesi candidati". 
L'obiettivo nel periodo precedente l'adesione sarà la progressiva integrazione nei sistemi 
politici ed economici, nonché delle politiche estere e di sicurezza dei paesi associati e 
dell'Unione, nonché l'approfondimento della cooperazione nei settori della giustizia e degli 
affari interni per creare progressivamente una zona unita. Il ritmo di avanzamento verso 
l'adesione sarà coerente con le necessità e le capacità di ciascun partner. 
I principali strumenti per promuovere l'integrazione esistono già. Si tratta della relazione 
strutturata con le istituzioni dell'Unione decisa nelle conclusioni di Copenaghen, ma tutt'ora 
in una fase preliminare, e degli accordi europei. Tali accordi predispongono un quadro 
comune per diverse forme di cooperazione. Si tratta di un quadro flessibile e dinamico che 
consente di intensificare la cooperazione e l'integrazione e costituisce, pertanto, il contesto 
appropriato per sviluppare la strategia in vista dell'adesione. Anche gli altri paesi con i quali 
si è conclusa la negoziazione di accordi europei potrebbero essere inclusi nella relazione 
strutturata oggetto della presente comunicazione. 
Per quanto riguarda l'Unione stessa, la sua capacità di assorbire nuovi membri dipenderà 
dalle decisioni che saranno adottate sulle questioni istituzionali in occasione della 
conferenza intergovernativa del 1996 dopo la quale sarà stabilito il calendario 
dell'ampliamento. L'Unione dovrà inoltre riesaminare le sue politiche comuni, segnatamente 
le politiche agricole e strutturali e i loro effetti sul bilancio. Da parte loro, anche i paesi 
associati dovranno prepararsi e impegnarsi adeguatamente per assumere gli obblighi 
derivanti dall'adesione, in particolare adeguando le loro politiche agricole e strutturali. 
Di conseguenza, la presente comunicazione elabora una strategia riguardante i seguenti 
aspetti interconnessi: 
piena attuazione della relazione strutturata tra i paesi associati e le istituzioni 
dell'Unione; 
promozione di integrazione convergente e cooperazione regionale sulla base degli 
accordi europei. 
In risposta alla richiesta del Consiglio europeo di Corfù, ulteriori proposte concrete saranno 
trasmesse al Consiglio prossimamente. 
2. La relazione strutturata con le istituzioni dell'Unione 
Il Consiglio europeo di Copenaghen ha stabilito che "la Comunità propone che i paesi 
associati instaurino una relazione strutturata con le istituzioni dell'Unione nel quadro di un 
dialogo multilaterale potenziato ed esteso e di concertazione su problemi di comune 
interesse. Le disposizioni ... includono dialogo e concertazione su un'ampia gamma di 
argomenti in varie sedi" 
Per relazione strutturata il Consiglio europeo intende uno strumento che consenta il 
progressivo coinvolgimento dei paesi associati ai lavori dell'Unione europea in settori di 
comune interesse attraverso riunioni miste di natura consultativa con le istituzioni 
dell'Unione. Il Consiglio europeo ha concluso che tale relazione strutturata si applicherà a 
tutti e tre i settori ("pilastri") di attività dell'Unione. Nella relazione strutturata saranno 
pertanto incluse le riunioni miste nei settori contemplati dalle politiche comunitarie, 
segnatamente quelle con una dimensione transeuropea, la politica estera e di sicurezza 
comune, nonché la giustizia e gli affari interni. Per garantirne l'efficacia, tali riunioni 
dovranno essere convocate tempestivamente per consentire i preparativi necessari in vista 
del loro svolgimento con il COREPER, il comitato politico e a livello dei gruppi di lavoro 
pertinenti. 
La relazione offrirà un duplice vantaggio. A livello procedurale consentirà di stabilire uno 
stretto rapporto di lavoro e consuetudine alla cooperazione. A livello sostanziale incoraggerà 
l'Unione e i paesi associati a collaborare in settori nei quali ai fini della soluzione di problemi 
urgenti si rende necessaria un'azione a livello europeo. 
Purtroppo, nel corso dell'ultimo anno, la relazione strutturata a livello ministeriale si è limitata 
a due riunioni formali (trasporti e ecofin). Nel quadro del dialogo politico si sono tenute due 
riunioni della Troika in materia di affari esteri e una riunione mista dei direttori degli affari 
politici. V 
Non esiste una ragione valida per limitare la relazione strutturata alle riunioni miste con il 
Consiglio. Come è stato reiteratamente proposto in diverse dichiarazione pubbliche, anche 
il Parlamento europeo dovrebbe essere incorà§gis*o a convocare riunioni miste su aspetti 
particolari di comune interesse con i paesi associati. ^ 
Oltre un anno dopo il Consiglio europeo di Copenaghen è fon^laìn^>>4cLChe la relazione 
strutturata proposta dal Consiglio acquisti credibilità e che le riunioni m.ìs^ con I paesi 
associati intensifichino la cooperazione e che tali paesi inizino a considerar&r;-^tc aSr 
processo di integrazione europea. Sarebbe un contributo alla stabilità del continente nel suo 
complesso. 
Si propone che la presidenza e la Commissione riferiscano in seno ad una riunione mista 
da tenersi in occasione del Consiglio europeo di Essen, con la partecipazione dei paesi 
associati, sui progressi realizzati in materia di relazione strutturata e che, in detta occasione, 
si concordi un calendario provvisorio di riunioni miste per il 1995. 
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Settori della Comunità 
La relazione strutturata dovrebbe svilupparsi in settori d'interesse comunitario, in particolare 
quelli con una dimensione transeuropea quali i trasporti, l'energia, le telecomunicazioni e 
la ricerca nei quali ai fini del successo sono necessari sforzi a livello europeo. Sia l'Unione 
che i paesi associati hanno pertanto entrambi interesse a collaborare in detti settori. Nella 
relazione strutturata saranno inclusi altresì settori comunitari di comune interesse oggetto 
di discussione in senso ai consigli "affari generali" e "ecofin". 
La Commissione fornirà al Consiglio un elenco indicativo delle prossime riunioni del 
Consiglio in occasione delle quali si prevede di discutere aspetti di comune interesse che 
potrebbero essere oggetto di riunioni miste. Iniziative specifiche nell'ambito di attività comuni 
in tali settori dovranno inserirsi nel quadro degli accordi europei. 
Su questa base, la Commissione invita la presidenza a preparare un calendario delle 
riunioni miste nel 1994. È altresì auspicabile il coordinamento con le future presidenze per 
definire un programma di lavoro indicativo a lungo termine. 
Politica estera e di sicurezza comune 
Questo aspetto della relazione strutturata è di particolare importanza quale mezzo per 
superare la sensazione diffusa d'insicurezza nell'Europa centrale e orientale. Per rafforzare 
la sicurezza e la stabilità nel continente si possono moltiplicare gli sforzi nel quadro 
dell'Unione dell'Europa occidentale, della NATO, del partenariato per la pace e della 
Conferenza sulla sicurezza e la cooperazione in Europa. L'Unione e i paesi associati 
condividono l'interesse di prevenire i conflitti relativi ad aspetti quali confini e frontiere e 
dovrebbero avviare frequenti consultazioni su questioni di mutuo interesse in materia di 
politica estera e di sicurezza. 
In questo settore, alle conclusioni di Copenaghen si sono aggiunte quelle del Consiglio 
"affari generali" del 7 marzo. Ciononostante, nell'ambito dell'attuale dialogo politico, finora 
svoltosi a livello di Troika, non sono stati sufficientemente affrontati aspetti fondamentali 
della politica estera e di sicurezza. I paesi associati hanno manifestato interesse a questo 
aspetto della relazione strutturata e creato, ad esempio, una rete di corrispondenti europei 
ombra come proposto del Consiglio. 
Tutte le misure decise devono essere innanzitutto di natura pratica più che formale e 
finalizzate a risolvere problemi prioritari di mutuo interesse. Le riunioni miste tra Unione e 
paesi associati dovranno progressivamente sostituire l'attuale forma della Troika in quanto 
consentono più ampie opportunità di partecipazione e un più intenso spirito in tal senso. Le 
riunioni miste dovranno tenersi in occasione delle regolari riunioni del Consiglio e, 
all'occorrenza, durante riunioni di coordinamento nel quadro delle varie sedi multilaterali 
(assemblea generale delle Nazioni Unite, conferenze di riesame della CSCE di Budapest, 
il patto di stabilità e altre sedi). 
La Commissione invita ad adottare tutte le misure pratiche per attuare effettivamente le 
conclusioni del Consiglio del 7 marzo 1994 e ad elaborare un calendario di riunioni miste 
su aspetti sostanziali della PESC di comune interesse. 
Giustizia e affari interni 
La cooperazione per l'Unione e i paesi associati è indispensabile ai fini della piena efficacia 
degli interventi a livello europeo nei settori della giustizia e degli affari interni. Si ritiene 
pertanto importante che l'Unione sviluppi la relazione strutturata in detti settori concludendo 
rapidamente Tesarne in corso da parte dei ministri della giustizia e degli interni della 
procedura più appropriata per consultare e informare i paesi dell'Europa centrale su temi 
inerenti la giustizia e gli affari interni. 
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Ciò contribuirà ad aiutare tali paesi nel loro impegno di conformarsi agli obblighi derivanti 
dairacquis" in materia di giustizia e affari interni che l'adesione presuppone. L'esperienza 
già acquisita in tale settore si rivelerà utile per sviluppare la relazione struttura con i paesi 
dell'Europa centrale e orientale. Una prima importante misura in tal senso sarà realizzata 
nel settembre 1994 estendendo ai ministri di tali paesi competenti in materia l'invito ad 
incontrare gli omologhi ministri dell'Unione in occasione della loro prevista riunione informale 
di Berlino. Si tratterà inoltre di un'occasione per dare concreta attuazione alle conclusioni 
del Consiglio europeo di Corfù che ha invitato la presidenza tedesca a "concordare una 
conferenza con i paesi dell'Europa centrale e orientale su traffico di stupefacenti e crimine 
organizzato". 
3. Promuovere l'integrazione e preparare l'ampliamento sulla base degli accordi europei 
I paesi associati hanno compiuto notevoli progressi nella riforma e nella ristrutturazione delle 
loro economie e in materia di adeguamento macroeconomico. Grandi modifiche strutturali 
devono tuttavia ancora compiersi, tra cui la riduzione delle capacità produttive dell'industria 
pesante promuovendo nuove iniziative industriali e intensificando lo sviluppo delle piccole 
e medie imprese, le riforme agricole, la ristrutturazione del settore bancario, le infrastrutture 
e altri settori. Proseguire l'impegno in materia di riforme e pervenire ad una crescita 
economica sostenibile sono gli elementi essenziali per realizzare l'integrazione con l'Unione. 
Gli accordi europei coprono tutti i settori principali interessati dal processo di riforme e di 
ristrutturazioni, inclusa la cooperazione in materia di orientamenti macroeconomici. Gli 
accordi predispongono anche gli strumenti per la promozione della cooperazione regionale 
tra i paesi associati, un processo iniziato con la zona di libero scambio dell'Europa centrale 
(CEFTA), l'accordo di libero scambio del Baltico e altre iniziative. La cooperazione regionale 
contribuirà ad intensificare scambi e investimenti e a migliorare le prospettive di crescita 
nella regione. È pertanto fondamentale sfruttare tutto il potenziale degli accordi europei e 
avvalersene per preparare l'ampliamento. 
Verso un ampio mercato europeo 
Per consentire ai paesi associati di integrarsi progressivamente in un grande mercato 
europeo, come stabiliscono gli accordi europei, è necessario predisporre un appropriato 
quadro giuridico e istituzionale. I paesi associati dovranno stabilire un elenco di priorità e 
un calendario in settori quali il ravvicinamento delle legislazioni e l'attuazione di politiche in 
materia dì concorrenza e di aiuti di Stato che siano trasparenti e compatibili con quelle 
dell'Unione. 
Previa consultazione con i paesi associati, la Commissione preparerà un Libro bianco, 
elaborando un programma, per adempiere agli obblighi del mercato interno, che possa 
essere realizzato da ciascun paese associato e controllato dall'Unione. Potrebbe essere 
inoltre predisposto un programma di studio sull'impatto del nuovo ampliamento sulle 
politiche comuni dell'Unione. Nel Libro bianco saranno definite le modalità per creare un 
grande mercato europeo che includa l'Unione ampliata, lo SEE e i paesi associati, per un 
totale di 450 milioni di consumatori. 
Una volta realizzata l'attuazione delle politiche in materia di concorrenza di aiuti di Stato, 
oltre all'applicazione di altri aspetti della giurisprudenza comunitaria connessi con il grande 
mercato, l'Unione potrebbe decidere di ridurre progressivamente l'applicazione ai paesi 
interessati degli strumenti di difesa commerciale per prodotti industriali dal momento che si 
disporrebbe di un livello di garanzia contro la concorrenza sleale analogo a quello esistente 
attualmente nel mercato interno. 
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Dimensione sociale 
Un ulteriore chiaro obiettivo della politica dell'Unione è la coerenza tra politiche economiche 
e politiche sociali. In tal senso, le conclusioni di Copenaghen sottolineano, nell'ambito 
dell'adesione e per evitare distorsioni di concorrenza, l'importanza del ravvicinamento delle 
legislazioni dei paesi associati in materia di protezione dei lavoratori a quelle vigenti nella 
Comunità. L'Unione è inoltre pronta ad aiutare i paesi associati a trovare soluzioni ai gravi 
problemi sociali emersi durante la transizione verso l'economia di mercato, tra cui gli alti 
tassi di disoccupazione, la povertà e l'emarginazione sociale. 
Scambi commerciali 
Il libero scambio di prodotti industriali è ormai virtualmente acquisito. In tali condizioni, 
entrambe le parti dovrebbero limitare il ricorso a strumenti di difesa commerciale. A breve 
termine, l'Unione dovrebbe trasmettere informazioni in materia a tutti i paesi associati prima 
di avviare qualsiasi procedura antidumping o di salvaguardia. 
Per incoraggiare l'integrazione e la cooperazione regionale si dovrebbero compiere ulteriori 
progressi verso il cumulo delle norme di origine negli scambi tra l'Unione e i paesi associati. 
Si dovrebbe inoltre avviare un'iniziativa per promuovere gli scambi regionali e incentivare 
la cooperazione transfrontaliera in tutta la regione. 
Agricoltura 
Considerata l'importanza dell'agricoltura per l'Unione e per i paesi associati, la Commissione 
riesaminerà le ipotesi delle future politiche agricole a livello continentale. 
Altre forme di cooperazione 
L'Unione europea e i paesi associati dovrebbero inoltre intensificare la cooperazione in altri 
settori contemplati dagli accordi europei, quali la cultura. L'accesso ai programmi comunitari 
da parte dei paesi associati contribuirà a promuovere la cooperazione in un'ampia serie di 
settori della politica comunitaria. 
Allineamento 
Per promuovere la cooperazione regionale e la convergenza, nonché per stimolare gli 
scambi commerciali, le disposizioni commerciali degli accordi europei con Bulgaria e 
Romania dovrebbero allinearsi su quelle degli accordi con i paesi di Visegrad. Tale 
allineamento dovrebbe riguardare anche le scadenze relative a tutte le categorie di prodotti 
e le disposizioni specifiche relative all'agricoltura. 
Assistenza finanziaria 
Il riorientamento del programma Phare dovrebbe continuare verso il sostegno agli 
investimenti e al settore privato, nonché alla concessione di assistenza direttamente agli 
utenti finali nei paesi beneficiari. I programmi Phare in materia di sostegno alla democrazia 
e alla società civile devono essere rafforzati per intensificare le riforme politiche e 
consolidare la stabilità. La Commissione proporrà prossimamente modalità per rendere 
Phare più efficace ed efficente. Anche la BEI e la BERS svolgeranno una loro funzione e 
saranno necessarie nuove forme di assistenza macrofìnanziaria, in particolare per sostenere 
l'attuazione delle riforme strutturali 
4. Conclusioni 
La Commissione invita il Consiglio ad approvare la strategia illustrata nella presente 
comunicazione. Una relazione più dettagliata sarà trasmessa prossimamente in vista della 
sua approvazione in occasione del Consiglio europeo di Essen nel dicembre 1994. 
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ISSN 0254-1505 
COM(94) 320 def. 
DOCUMENTI 
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N. di catalogo : CB-CO-94-342-IT-C 
ISBN 92-77-71843-9 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
Lr2985 Lussemburgo 
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