ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(79)684
Vol.1979/0232

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLE COMUNITÀEUROPEE
COM(79)684def
Bruxelles,21novembre1979
DELLACOMMISSIONE SULL'USTIONEEUROPEA
(ComunicazionealConsiglioEuropeo-Dublin,29e30novembre1979)
/<,
£'a
*>1ir-o
COM(79 )684def

RELAZIONE DELLA COMMISSIONE SULL' UNIONE EUROPEA
3.Dopo Lapresentazione del rapporto TINDEMANS nel dicembre 1975,lapresente
relazione costituisce laterza della Commissione suirisultati ottenuti esui
possibili progressi neidiversi settori dell' Unione europea .
>
2.L'anno incorso èstato contrassegnato daimportanti avvenimenti politici ed
economici ,tra iquali dobbiamo citare innanzitutto l'elezione del Parlamento
europeo .Lapresa dicoscienza dei grandi problemi elariflessione comunita­
riadell' anno' precedente hanno consentito direalizzare progressi sostanziali
verso l'Unione . -V
 ' * '
3.Nel complesso della Comunità ,-'l'attività industriale haprogredito ,malapro­
roga delle misure diristrutturazione industriale riflette chiaramente ilma-
lessere-persistente in,unclima economico meno teso,etuttavia incerto per
ilfuturo .Inoltre ,ladisoccupazione permane elevata epreoccupante ,soprat­
tutto quella giovanile .L'inflazione ,ben contenuta l'anno .scorso ,mostra dai
primi mesi del 1979 unanetta tendenza ariaumentare ..L'incertezza deLl'ap -
\ •
provvigionamento el'aumento dei prezzi degli idrocarburi costituiscono ancora
.una volta fattori determinanti che contribuiscono adadombrare l'orizzonte
economico .Labilancia commercialé ,complessivamente positiva daunanno,si
ènuovamente deteriorata .L'insieme deifattori esterni che agiscono susitua­
zioni interne molto varie tendono ancora unavolta adaccentuare ledivergenze
economiche tragliStati membri .. . . '
L'EUROPA POLITICA EISTITUZIONALE , '..
4*Con leprime elezioni asuffragio universale diretto dei membri del Parlamento
europeo ,èstato compiuto unpasso decisivo verso ilrafforzamento della legit
timità democratica nel complesso del quadro istituzionale .L'elezione del
Parlamento europeo ,prevista daitrattati di"Parigi ediRoma,sièrealizzata
solo oltre vent' anni dopo laconclusione deitrattati .Iprimi dibattiti eil .
clima delle discussioni esprimono lavolontà del nuovo Parlamento distimolare
larealizzazione dell' Unione europea .

-2-
5.NelmandatoaffidatoavtreSaggidalConsiglioeuropeodìBruxelles
del4e5dicembre1978èchiaralapreoccupazione dei.CapidiStatoe
digovernodiadattare,sullabaseenelrispettodeitrattati,il
funzionamento delleistituzioni comunitariealleesigenzediunaComu­
nitàampliata.Larelazioneinquestioneèappenastatapresentata.
6*Dapartesua,.anchelaCommissionesièoccupatadelpropriofunziona--
mento.Essaavevachiestoadungruppodicinquealtepersonalità in­
dipendenti unarelazionesullastrutturael'adeguamento deipropri
serviziper.tenercontodelnuovoampliamentodellaComunitàda9a12
Statimembri.Ilgruppo,presiedutodalsig.Spierenburg,hapresenta­
toleproprieconclusioniil24settembre1979.Larelazioneorienterà
gliattualilavoridellaCommissionenell'organizzare efficacemente i
serviziperfarfronteall'evoluzionedeisuoi.'compiti.
L'EUROPAECONOMICA ESOCIALE
*
7.Ancoraunavolta,lapenuriaeilrincarodegliidrocarburi hannocosti­
tuitoilproblemacentralechehascossol'economiamondiale.Alivello
dellaComunità,iprimieffettidiunapoliticaenergetica comuneedef­
ficacesisonomaterializzati nelladecisionedegliStatimembridilimi­
taredicomuneaccordoleimportazioni dipetrolio.AlverticediTokio,
laposizionecomunehaconsentitodifaradottaredaipaesipartecipanti
deimassimalid'importazione dipetrolioperil1985.Inoltre,unaserie
diazioni,inpartegiàadottate,tendeapromuoverel'usodeicarburanti
solidi,arazionalizzare edeconomizzareilconsumodienergia,adutiliz­
zarefontialternative dienergia.
8.LaComunitàsiaccordasemprepiùfrequentemente conigrandipaesiindù--
strializzati'alfineditrovareunaposizionecomuneemisurecomuniper
affrontareleesigenzeenergetiche .Benchéunapoliticacomuneenergetica
siscontriconmoltedifficoltà,sottolapressionecontinuadifattori
esternisonostaticompiutieffettiviprogressi.
'I

Pernumerosisettoril'attivitàindustriale permanemoltopreoccupante .
Sonostatipropostiinterventicomunitari afavored'investimenti di
.ristrutturazione odiriconversione inaltrisettori,particolarmente
lacostruzione navaleel'industriatessile.Lemisurediristruttura7ione
ediriconversione industrialesiripercuotuono anchesuiproduttori
esterniallaComunità.Tuttavia,finchél'azionediadeguamento nonavrà
realizzatolestruttureeunlivellodiattivitàcompatibileconlepro­
spettivealungoterminedelmercato,difficilmente sipotrannoabbandonare
alcunemisurechefrenanolosviluppodelleimportazioni .
LaComunitàhacercatoconaltrimezzidifavoriretransizioni insettori
indifficoltà edistimolareleattivitàindustriali neisettoridella
tecnologiadipunta.Inquest'azionesiiscrivonoivariprogrammidiri­
cercaedisviluppo,particolarmente perl'industriatessileel'abbiglia­
mento,l'aeronautica el'informatica .
Perquantoriguardalapoliticaagricolacomune,glisquilibristrutturali
evidenziatisi sutalunimercati,inparticolarequellodellozuccheroe
dellatte,hannoraggiuntonuovamentelivellimoltoelevati.Leproposte
dellaCommissionetendentiariequilibrare alcunisettoriagricolisono
stateaccettatesoloinparte.Sussisteilproblemadelleeccedenze,con
lesueconseguenze .finanziariesullastrutturadellespesedellaComunità,
elaCommissionepropone,unaseriediadeguamentiperalcuneorganizzazioni
comunidimercato.
D'altrocanto,nell'ambitodellapoliticastrutturaleagricolasonostate
decisealcunemisureafavoredelleregionimenofavorite,inparticolare
dell'Europameridionale.Traquestepossiamocitarealcuniprogrammispe­
cificiperl'Irlandaelezonemediterraneedell'ItaliaedellaFrancia,
nonchéun'azionecomuneforestale.Altreazionistrutturaliemisurespe­
cifichesonoattualmenteindiscussione.ìlsostanzialeaumentodelFESR
contribuisce alriequilibrio delbilanciocomunitariotendenteall'aumento
dellaspesastrutturale. ■ ~

L'EUROPA MONETARIA .
13.Nel settore monetano estato compiuto unprogresso fondamentale verso
L'Unione europea con L'entrata invigore dello SME,lacreazione dell' ECU
eildeposito delle riserve monetarie nel FECOM .Una prima analisi dopo
unsemestre difunzionamento permette diaffermare che lanuova solidarietà
monetaria hamantenuto lesue promesse .Ilr.iadeguamento tecnico delle
p.irl Ih,inl'orvernilo noi *,1icmbre 1979,fornisce laprova che loSME è
'.^u Iìicloni omeri lofleas ibileper adeguarsi alle realtà economiche ,evitando
imovimenti monetari disordinati .
14.Tra leconseguenze dell' entrata invigore effettiva dello SME,.vasottoli -
nn .-vl.iInr!rio/ijntn im-.i ,-in/inIo(Ji.alcuni importi compensativi monetari ,
nuovo p-ìiiso verso una normalizzazione del mercato agricolo .E'stata inol­
tre adottata unadelle misure diaccompagnamento previste alla creazione
dello SME per rafforzare leeconomie degli Stati membri meno prosperi .
<L'Irlanda el'Italia potranno ormai beneficiare diabbuoni d'interesse per
finanziamenti diprogetti ediprogrammi diinfrastruttura selezionati .
Sono stati accordati iprimi prestiti sul "nuovo strumento comunitario ",
destinati alfinanziamento diprogetti d'infrastruttura .
L'EUROPA .AMPLIATA
15.Lafirma deltrattato diadesione dellaGrecia ,chediverrà ildecimo
Stato membro nel gennaio 1981,hacostituito unnuovo passo sulla via
dell' ampliamento della Comunità .Proseguono inegoziati perl'adesione della
Spagna edelPortogallo .Con lafutura adesione diquesti due paesi la
Comunità dovrà affrontare iproblemi piùspecifici dell' Europa meridio -
'\ "* - ' ' -
nale. ' .
L'EUROPA NEL MONDO
1 - - *
16.Dopo sei anni ,di .laboriosi negoziati ,sisono infine conclusi ilavori del
Tokyo Round ,nuova importante tappa versò laliberalizzazione degli scambi'
internazionali .Ilrisultato finale ,non solo nelsettoré tariffario ma
anche per quanto riguarda lenorme del GATT edei codici nontariffari ,
èconsiderevole soprattutto sesiconsidera che èstato ottenuto nel contesto
della più grave recessione economica registrata negli ultimi quarant 'anni .

-5-
Contrapponendosi airiflessi.protezionistici nazionali,l'accordorivela
unapresadicoscienzadell'interdipendenza degliscambidaparteditut–
• . Itiipartecipanti .
17.inegoziaticonipaesiACPsonosfociatinellafirmadellaconvenzione
diLoméII,checonsacraiprogressidellacooperazioneliberamentenego­
ziatatrapartneruguali.Ilsistemadistabilizzazione deiproventidel­
l'esportazione èstatoesteso,mentreunmaggiorvolumedifondisarà
messoadisposizionedegliACPintuttiisettori,daimicroprogetti ai
grandiprogettiregionalicheinteressanopiùStati. -
18.LaComunitàhaconsolidatolesuerelazioniconaltriPVS.Essahaper
esempio: - ' • •'
-avviatodeinegoziatiinvistadiun^accordodicooperazione conicinque
paesidell*ASEAN, .'
-svoltoconversazioni esplorative conilBrasile,l'IndiaeilGruppoan­
dinoperilrinnovoola-conclusionediaccordidicooperazione..
19.InEuropa,laComunitàhadedicatoparticolareattenzioneallosviluppo
dellesuerelazioniconlaTurchia,paeseassociatodal1964,econla
Iugoslavia.Sisonosvoltediscussioniperdefinireteprossimetappedi_
unprocessodirilancioediapprofondimento dell'associazione.LaComuni­
tàhainoltreavviatoconlaIugoslaviadeipriminegoziativoltiadefini­
reilcontenutodiunaccordodicooperazione contalepaese..-
L'EUROPAEGLIEUROPEI ,
20.Il10giugno1979,icittadinieuropeisonostatichiamatiapronunciarsi
sulfuturodellaComunitàeuropea,manelcorsodell'annosonostatirea­
lizzatiscarsiprogressineisettoricheinteressanoinmodopiùconcreto
gliuominieledonned'Europa.LaComunitàperseguescopiessenzialmente
economici;nonèquindisorprendente cheiprincipaliprogressifinora,
compiutirientrinosoprattuttointaleambito.L'Unioneeuropeahaperò

-6-
unorizzontepiùampio.Davarianni,grazieadunacrescentepressione
politica,sonostatistudiatievengonodiscussidagliorganicomunitari
alcuniproblemicheinteressanodirettamente icittadini.Fraquestisi
possonocitare:lageneralizzazione deldirittodisoggiorno,laparte-
tcipazioneèlleelezionilocali,ilpassaporto,lapatentediguida.
21.Apartealcuniadattamenti diminoreimportanza,nonsisonoregistrati
progressinellariduzionedeicontrolliallefrontiereinternedella
Comunità.L'adesionedellaComunitàinquantotaleall'aconvenzione eu-
-1 · ·. . ..
ropeasuidirittidell'uomoèancoraallostudio.Perquantoriguardala
I
culturaeicontatti *tra'ìpopoli,nonèstatoancorapossibileistitui­
relaFondazioneeuropea.'
CIO'CHERIMANEDAFARE ' ,.
22.ICapidiStatoedigoverno,riunitiaPariginell'ottobre1972,siso-
i .
noproposticomeobiettivoprincipale : '
"...ditrasformare,primadellafinedell'attuale .decennio,enell'as­
solutorispettodeitrattatigiàsottoscritti,l'insiemedellerelazio­
nitragliStatimembri .inun'Unioneeuropea
Poichésiamoormaivicinialtermineditaledecennio,sembraopportuno
valutareiprogressicompiutiemisurareladistanzacheancoracisepa­
radall'obiettivo.'
23.IlrapportoTINDEMANSsull'Unioneeuropea,.trasmessoneldicembre'1975,
definiscequest'ultimaattraverso uncertonumerodielementi,chesi
possonocosiriassumere :
-delleistituzioni cheabbianql'autoritànecessariaperdefinireuna
visionepoliticacomune,globaleecoerente,l'efficaciaindispensabi­
leperl'azioneelalegittimitànecessariaperilcontrollodemocra­
tico;. '
-un'azioneconjuneneiprincipalisettoridellerelazioniesterne,la
politicaestera,lasicurezza,lerelazionidicooperazióne economica;

-unapoliticacomuneincampoeconomicoemonetario,nell'industria
enell'agricoltura,inmateriadienergiaediricerca,
-un'effettivasolidarietà,alfinedicorreggereledisuguaglianze
.disviluppoe-direddito/-';
-laprotezionedeidirittieilmiglioramento dell'ambientedivita
deglieuropei. ' r v."-
Latappaintermedia,l'Unioneeconomicaemonetaria,èancoralontana
dall'esserepienamenteraggiunta,malapienaecompletapartecipazio­
nedituttigliStatimembrialloSME,comepureilrafforzamento del­
lacoesioneeconomicaemonetariadellaCEE,costituiscono unimportan
tepassoavantiversotalemeta.Lacreaziónedel'Fondomonetarioeu­
ropeoelapienaecompletautilizzazionedell'ECUcomestrumentodi
riservaediregolamento devonoessereattivamentepreparate.
Laconvergenza versoobiettivicomunidicrescita,distabilitàedi
pieno,impiegopuòessereconseguita ;soloattraverso uncoordinamento
dellepoliticheeconomiche esocialieuna.maggioredisciplina di'bi­
lanciodapartedegliStatimembri.Quantoalmiglioramento delle
struttureeconomiche,ipparticolare percontribuireallariduzionede
glisquilibritraStatimembrietraregioni,imezzidiazionedevono
esseremeglioutilizzati esviluppati.
:V■'■" . "'. ''''• •
E"essenzialecompletare abreveterminel'effettivarealizzazione del
merbato.-interno.Troppiostacolidiogniordinesifrappongono ancora
allaliberacircolazionedèliepersone,dellemerciedeicapitali.In
numerosi,settóri,inparticolare perquantoriguardalafiscalità ,-la-
legislazionesociale,itrasporti,icontrattipubblici,continuaad
esserviunacompartimentazione nazionale.Lospazioeconomicoeuropeo
ι '*
chepermetteràalleeconomie,alleindustrieedaiservizidiorganiz­
zarsiedipianificarel'avvenireinunquadrocomunitario nonèstata
ancorarealizzato.Leeconomiediscala,ladivisione europeadellavo
roeilnuovosviluppodell'industriaesigonounrapidosmantellamento
dituttelebarrierea.ncoraesistenti.Larealizzazione dell'UEMdeve
obbligatoriamente passareattraversoilcompletamento dell'Unionedoga
naie,chenonèpiùpossibile ,ritardare,senonsivyolemettereinpe
ricolo'l'-"acqui;scommunautaire",cosìfaticosamente conseguitoinqua­
si30annidicostruzione europea.

-8-
27.L'Unione doganale .Lapolitica diconcorrenza elapolitica agricola comu­
ne,pur non essendo ancora giunte acompimento ,sono tuttavia isettori in
cui larealizzazione degli obiettivi dell' Unione èpiù avanzata ..Occorre
fare ogni sforzo per completare econsolidare tale parte dell' edificio co­
munitario .Lepolitiche comuni intutti glialtri settori sono appena ab­
bozzate .Alcune nazioni sono giàavviate ,come loSME,madialtre esiste
soloilprogetto .Ledifficoltà energetiche elasfida tecnologica fanno
sperare nella nascita diuna volontà comune digiungere adunapolitica
europea . ■ ■
28.LaComunità ampliata dovrà trovare risposte adeguate perintegrare inmodo
progressivo edarmonico neltessuto europeo leeconomie deinuovi Stati mem­
bri.Lepronunciate differenze economiche esociali richiederanno soluzio­
nichediano prova diimmaginazione edicoraggio . s
29.Perfarfronte aiproblemi dei prossimi anni,laComunità deve rafforzare
find'oral'efficacia delle istituzioni comunitarie .Ledifficoltà interne ,
ifattori disquilibrio esterni el'imminenza dell' ampliamento esigono un
funzionamento diverso epiù adeguato aibisogni della Comunità ampliata .
Diventa inevitabile unariflessione approfondita sui compiti esulle compe­
tenze delle istituzioni .
30.Nei campi che interessano più davicino gli europei ,nonsiregistrano qua­
siprogressi .Senza lavolontà politica dimigliorare l'ambiente divita,
ditradurre inrealtà l'identità europea eleaspirazioni culturali edurr-3-
nepiù profonde ,iprogressi continueranno adessere insignificanti .Irap­
presentanti eletti deipopoli europei daranno senz' altro unnuovo impulso
politico alla realizzazione diuna Comunità piùvicina agli uomini che la
costituiscono . \
31.Piùsiavanza verso l'Unione europea ,meno sarà possibile tener distinte ,
inmodo spesso artificioso ,leimportanti attività della Comunità daquelle
degli Stati membri .Latotalità dei temi d'interesse comune deve essere
i 1trattata inunquadro istituzionale unico .L'esperienza dimostra che,per
essere ascoltati eperpoter agire inmodo efficace ,èindi spensabi lefar
valere ilpeso dell' intera Comunità .Quando lasoluzione dei problemi vaal
dilàdelle possibilità diun'azione efficace degli Stati membri ,laComu­
nità deve essere riconosciuta come competente edisporre dipropri mezzi
per agire.