P6_TA(2006)0603
Strategia europea per un'energia sostenibile, competitiva e sicura
Risoluzione del Parlamento europeo su una strategia europea per un'energia sostenibile, competitiva
e sicura—Libro verde (2006/2113(INI))
Il Parlamento europeo,
—visto il Libro verde della Commissione dal titolo «Una strategia europea per un'energia sostenibile,
competitiva e sicura» (COM (2006)0105),
—visto il documento comune della Commissione e dell'Alto Rappresentante sugli aspetti esterni della poli-
tica energetica, presentato al Consiglio europeo del 15 e 16 giugno 2006,
—vista la sua posizione adottata in seconda lettura in data 8 marzo 2005 in vista dell'adozione del regola-
mento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo alle condizioni di accesso alle reti di trasporto delgas naturale (
1),
—vista la sua posizione adottata in prima lettura in data 26 ottobre 2005 sulla proposta di regolamento
del Parlamento europeo e del Consiglio che fissa le norme generali per la concessione di un contributofinanziario della Comunità nel settore delle reti transeuropee dei trasporti e dell'energia (
2),
—vista la sua posizione adottata in seconda lettura in data 13 dicembre 2005 in vista dell'adozione della
direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sull'efficienza degli usi finali dell'energia e i servizienergetici (
3),
—vista la sua posizione adottata in seconda lettura in data 4 aprile 2006 in vista dell'adozione della deci-
sione del Parlamento europeo e del Consiglio che stabilisce orientamenti per le reti transeuropee nelsettore dell'energia (
4),
—vista la sua posizione del 18 maggio 2006 sulla proposta di decisione del Consiglio relativa alla conclu-
sione da parte della Comunità europea del trattato che istituisce la Comunità dell'energia (5),
—vista la sua posizione adottata in data 16 novembre 2005 sulla proposta di regolamento del Consiglio
relativo all'applicazione del Protocollo n. 9 allegato all'Atto relativo alle condizioni di adesione dellaRepubblica ceca, della Repubblica di Estonia, della Repubblica di Cipro, della Repubblica di Lettonia,della Repubblica di Lituania, della Repubblica di Ungheria, della Repubblica di Malta, della Repubblica di
Polonia, della Repubblica di Slovenia e della Repubblica slovacca all'Unione europea, concernente la
centrale nucleare di Bohunice V1 in Slovacchia (
6),
—vista la sua risoluzione sull'utilizzo delle risorse finanziarie per la disattivazione delle centrali nucleari (7),
—vista la sua risoluzione del 16 novembre 2005 su «Vincere la battaglia contro i cambiamenti
climatici» (8),
—vista la sua posizione del 14 dicembre 2004 sulla proposta di direttiva del Consiglio che stabilisce l'ob-
bligo per gli Stati membri di mantenere un livello minimo di scorte di petrolio greggio e/o di prodotti
petroliferi (versione codificata) (9),
—vista la sua posizione adottata in prima lettura in data 5 luglio 2005 sulla proposta di direttiva del
Parlamento europeo e del Consiglio concernente misure per la sicurezza dell'approvvigionamento elet-
trico e per gli investimenti nelle infrastrutture (10),23.12.2006 C 317 E/876 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Giovedì, 14 dicembre 2006IT
(1) GU C 320 E del 15.12.2005, pag. 36.
(2) GU C 272 E del 9.11.2006, pag. 404.
(3) GU C 286 E del 23.11.2006, pag. 172.
(4) Testi approvati, P6_TA(2006)0118.
(5) Testi approvati, P6_TA(2006)0219.
(6) GU C 280 E del 18.11.2006, pag. 108.
(7) GU C 280 E del 18.11.2006, pag. 117.
(8) GU C 280 E del 18.11.2006, pag. 120.
(9) GU C 226 E del 15.9.2005, pag. 44.
(10) GU C 157 E, del 6.7.2006, pag. 61.
—vista la sua posizione del 5 luglio 2006 sulla proposta di direttiva del Consiglio relativa alla sorveglianza
e al controllo delle spedizioni di rifiuti radioattivi e di combustibile nucleare esaurito (1),
—vista la sua risoluzione del 14 febbraio 2006 recante raccomandazioni alla Commissione sullo sfrutta-
mento di fonti energetiche rinnovabili a fini di riscaldamento e raffreddamento (2),
—vista la sua risoluzione del 29 settembre 2005 sulla quota di fonti energetiche rinnovabili nell'Unione
europea e le proposte di azioni concrete (3),
—vista la sua risoluzione del 23 marzo 2006 sulla sicurezza dell'approvvigionamento di energia
nell'Unione europea (4),
—vista la sua risoluzione del 1ogiugno 2006 relativa al Libro verde su «Efficienza energetica: fare di più
con meno» (5),
—viste le conclusioni della Presidenza dei Consigli europei del 23 e 24 marzo 2006, con cui il Consiglio
europeo ha approvato il Libro verde concernente una strategia energetica per l'Europa, e del 15 e
16 giugno 2006 sul documento comune della Commissione e dell'Alto Rappresentante relativo agliaspetti esterni della sicurezza energetica,
—visto il dibattito svoltosi durante l'audizione pubblica organizzata su tale tema dalla sua commissione per
l'industria, la ricerca e l'energia il12 settembre 2006,
—visto il trattato che istituisce una Costituzione per l'Europa, a norma della quale nel settore dell'energia la
competenza è condivisa con gli Stati membri,
—visto l'articolo 45 del suo regolamento,
—vista la relazione della commissione per l'industria, la ricerca e l'energia e i pareri della commissione per
gli affari esteri, della commissione per lo sviluppo, della commissione per il commercio internazionale,della commissione per i problemi economici e monetari, della commissione per l'ambiente, la sanitàpubblica e la sicurezza alimentare, della commissione per i trasporti e il turismo e della commissione
per lo sviluppo regionale (A6-0426/2006),
1. saluta con favore il Libro verde della Commissione su una strategia europea per un'energia sostenibile,
competitiva e sicura, ma sottolinea la necessità di riconoscere le condizioni sempre mutevoli del più ampiomercato globale dell'energia e insiste sull'importanza di estendere la prospettiva del produttore verso un'im-postazione sistemica che consideri la produzione, la distribuzione e il consumo, e ciò al fine di sviluppareuna politica energetica europea che permetta di garantire approvvigionamenti a prezzo accessibile —per
quanto possibile da fonti a basso tenore di carbonio, nel breve termine, e senza carbonio nel medio termine
—e da risorse autonome, rispettando i meccanismi di mercato, proteggendo l'ambiente, combattendo i
mutamenti climatici e promuovendo l'efficienza energetica;
2. sottolinea che nel suo Libro verde la Commissione ha constatato che nel mercato europeo dell'energia
dovrebbero essere investiti 1 000 miliardi di euro per garantire all'Europa un approvvigionamento duraturo;
ritiene inoltre che non si possa partire dall'assunto che tali fondi siano messi a disposizione dai bilancipubblici e che è quindi importante coinvolgere le imprese dell'industria energetica dell'Unione europea
nell'ulteriore sviluppo del consenso sulla politica energetica;
3. chiede al Consiglio europeo di primavera 2007 di adottare un piano d'azione che contenga almeno i
seguenti elementi: la collocazione dei consumatori al centro della politica energetica; una riforma radicaledel sistema UE di scambio di quote di emissioni (ETS) che porti il mercato a investire in un'economia a basseemissioni di carbonio sulla base di un obiettivo prefissato per le emissioni UE di carbonio da conseguireentro il 2020; un obiettivo del 25 % di energia proveniente da fonti rinnovabili da raggiungere entro il 2020
e un obiettivo vincolante per le emissioni dei gas di scarico di automobili; una svolta in materia di efficienza
energetica; un'intensificazione degli sforzi intesi porre in atto lo spirito e la lettera della separazione, ivicompresa la completa separazione societaria delle reti energetiche, nell'eventualità in cui altre misure si
rivelassero inefficaci; la definizione di orientamenti vincolanti minimi per i regolatori, ivi comprese unaprocedura di nomina degli stessi; l'indipendenza, la trasparenza e la responsabilità; una strategia ambiziosa
in materia d i R&S nel settore delle tecnologie dell'energia pulita; una strategia per la politica estera comune
in materia di energia; una piena applicazione di tutta la vigente legislazione UE in materia di energia;23.12.2006 C 317 E/877 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Giovedì, 14 dicembre 2006IT
(1) Testi approvati, P6_TA(2006)0300.
(2) Testi approvati, P6_TA(2006)0058.
(3) GU C 227 E del 21.9.2006, pag. 599.
(4) Testi approvati, P6_TA(2006)0110.
(5) Testi approvati, P6_TA(2006)0243.
Sostenibilità
Mutamenti climatici
4. rileva che i mutamenti climatici stanno provocando gravi problemi ambientali che richiedono azioni
immediate da parte dell'Unione europea a livello internazionale; ritiene che per il 2050 l'energia dell'Unioneeuropea debba provenire in massima parte da fonti che non emettono carbonio o essere prodotta con tecno-logie capaci di trattenere le emissioni di gas a effetto serra, in ciò privilegiando il risparmio e l'efficienza
energetica e le energie rinnovabili; che sussiste pertanto la necessità di definire una chiara tabella di marcia
per giungere a questo obiettivo; sollecita i leader dell'Unione europea a concordare entro il prossimo announ target vincolante di CO
2per il 2020 e un target indicativo di CO2per il 2050; ritiene inoltre:
a) che la Commissione dovrebbe proporre una revisione dell'ETS che comprenda una gestione economica-
mente accettabile dei diritti di emissione, ad esempio portando avanti il sistema della vendita all'asta o
dei parametri di riferimento basati sulla produzione; che il sistema ETS debba basarsi su un'attenta valuta-
zione delle incidenze economiche e ambientali, su una valutazione globale delle metodologie di assegna-zione, e su una revisione del sistema sanzionatorio;
b) che, durante il secondo periodo di finanziamento dell'ETS (2008-2012) l'assegnazione delle risorse finan-
ziarie dovrebbe avvenire in modo tale da favorire l'adozione di misure volte a ridurre le emissioni di CO
2
e il consumo energetico;
c) che un sistema di cap and trade (massimali e scambi di emissioni) dovrebbe operare a livello internazio-
nale, per un periodo superiore all'attuale;
d) che l'ETS dovrebbe estendersi ad altri settori che sono forti consumatori di energia, inclusi tutti i settori
del trasporto merci; che dovrebbe essere sviluppata una strategia per abbattere le emissioni prodottedalle navi, previa valutazione di impatto, introducendo al più presto possibile un sistema distinto per
l'aviazione;
e) in considerazione della volatilità dei prezzi per i certificati di emissione, che la Commissione debba
esaminare opzioni di attenuazione; tali opzioni dovrebbero comprendere la promozione della fiducia nelmercato aumentandone la trasparenza, ad esempio mediante la tempestiva ed uniforme pubblicazionedei dati di emissione in tutta l'Unione europea, nonché un maggior uso dei meccanismi flessibili del
Protocollo di Kyoto (attuazione congiunta e sviluppo pulito) per aumentare la liquidità del mercato;
f) che la Commissione dovrebbe essere invitata ad esaminare entro il 2007 come armonizzare ulterior-
mente i metodi di allocazione nazionale e come la metodologia ETS possa essere semplificata e resatrasparente così come previsto dalle norme vigenti per le borse;
g) che la Commissione debba essere invitata a presentare una relazione sulla eventuale necessità di regola-
mentare il mercato di compensazione del carbonio;
Ricerca, Sviluppo e Innovazione
5. chiede che il Consiglio europeo di primavera 2007 garantisca che la futura politica energetica
dell'Europa sia efficacemente sostenuta da un'ambiziosa strategia di R&S nel settore energetico, checomprenda finanziamenti pubblici adeguati e forti incentivi al finanziamento privato a favore della R&S nelquadro degli obblighi inerenti alla responsabilità sociale dell'imprese; esorta gli Stati membri a definire unastrategia europea per le tecnologie energetiche, specie nella prospettiva della revisione di metà periodo delbilancio dell'Unione europea relativo al settimo programma quadro di attività comunitarie di ricerca,
sviluppo tecnologico e dimostrazione (PQ7) e al programma Energia intelligente; chiede un piano strategico
europeo per le tecnologie energetiche ed auspica che esso abbracci settori di ricerca riguardanti nuove tecno-logie energetiche a medio e lungo termine, con particolare riferimento allo stoccaggio di energia;
6. invita la Commissione a garantire che il contributo delle applicazioni di idrogeno e pile a combustibile
per accelerare il passaggio da un sistema energetico e dei trasporti basato sui combustibili fossili ad uno effi-
ciente e con scarsa produzione di CO
2trovi riscontro nelle azioni a breve termine in materia di politica ener-
getica e dei trasporti dell'Unione europea e degli organismi di supporto;23.12.2006 C 317 E/878 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Giovedì, 14 dicembre 2006IT
7. ricorda che l'Unione europea deve continuare a svolgere un ruolo chiave in iniziative quali il
Partenariato internazionale per l'economia dell'idrogeno (IPHE) (1) o il Reattore sperimentale termonucleare
internazionale (ITER) (2);
8. invita la Commissione e gli Stati membri a creare una tabella di marcia per l'innovazione rispettosa del
clima e dell'ambiente e basata non solo sull'innovazione tecnologica, ma anche sullo sviluppo di strategie
volte ad aumentare la penetrazione sul mercato delle migliori tecnologie disponibili e dei miglioramentiorganizzativi, ad esempio nel settore logistico;
9. invita la Commissione a condurre un audit energetico sulle attuali piattaforme tecnologiche per miglio-
rare il coordinamento e lo scambio di competenze;
10. rileva che la ricerca nel settore delle tecnologie energetiche costituisce un importante fattore per la
penetrazione di mercati di esportazione; invita quindi la Commissione a sostenere ulteriormente la ricerca
concernente tutte le fonti di energia (convenzionale, atomica e rinnovabile), cosicché l'Europa possa, nellosfruttare tale ricerca per i propri bisogni negli Stati membri, anche penetrare mercati di esportazione;
Investimenti
11. ricorda la necessità di investimenti significativi nelle infrastrutture dell'elettricità e del gas per garantire
l'approvvigionamento energetico in Europa; chiede alla Commissione di:
a) contribuire alla creazione di un clima favorevole agli investimenti,
b) garantire che venga consentito ai mercati di inviare i giusti segnali d'investimento agli investitori;
12. poiché le reti di distribuzione dell'energia elettrica dovranno adattarsi alla quota crescente di energie
rinnovabili e di generazione decentrata, invita la Commissione e gli Stati membri a promuovere ulterior-
mente la ricerca sulle necessarie tecnologie dell'informazione e della comunicazione;
13. incoraggia il coinvolgimento degli attori regionali nelle questioni energetiche, poiché molti problemi
vengono risolti attraverso investimenti a livello regionale e urbano, segnatamente con soluzioni che favori-
scono l'impiego di fonti di energia diversificate e rinnovabili; sottolinea le opportunità che gli investimentienergetici rappresentano per gli imprenditori delle PMI e il ruolo che gli investimenti nell'energia sostenibile(ad es. biomassa, biocombustibili e teleriscaldamento) possono svolgere nello sviluppo regionale e urbano;chiede pertanto agli Stati membri e alla Commissione di coinvolgere le autorità regionali e locali in tali
questioni affinché si impegnino sempre più fortemente nella promozione delle fonti di energia rinnovabili
nell'ambito del mix energetico complessivo;
14. attira l'attenzione sui problemi registrati dalle regioni frontaliere a causa delle differenze nelle politiche
energetiche nazionali, della mancanza di scambio di informazioni tra fornitori energetici degli Stati membri
e della mancanza di una politica energetica comunitaria armonizzata;
15. sottolinea gli effetti positivi che la promozione e lo sviluppo della tecnologia per le energie rinnovabili
produce sulla creazione di nuovi posti di lavoro stabili e altamente qualificati;
Sicurezza dell'approvvigionamento
Efficienza energetica e risparmio energetico
16. invita il Consiglio e la Commissione ad adottare misure atte a rendere l'Unione europea l'economia
energeticamente più efficiente del mondo entro il 2020 e a fare delle misure di efficienza energetica la prio-rità orizzontale per tutte le politiche settoriali dell'Unione europea; invita la Commissione a garantire latempestiva trasposizione delle direttive comunitarie in tal campo e sollecita il Consiglio ad approvare leproposte contenute nel piano d'azione dell'Unione europea sull'efficienza energetica e gli Stati membri aservirsi delle migliori prassi quale base per i loro piani d'azione nazionali in materia di efficienza energetica,
da presentare entro il giugno 2007; insiste affinché la Commissione metta disposizione sufficienti risorse
umane a tutti i livelli per dare concreta attuazione alle misure del piano d'azione; ricorda che, se gli Statimembri applicassero pienamente la legislazione dell'Unione europea in vigore, il 50 % dell'obiettivodell'Unione europea di risparmiare il 20 % dell'energia entro il 2020 sarebbe già stato realizzato; invita ilPresidente della Commissione a favorire un accordo globale sull'efficienza energetica;23.12.2006 C 317 E/879 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Giovedì, 14 dicembre 2006IT
(1) www.iphe.net
(2) www.iter.org
17. sottolinea che sono attualmente disponibili tecnologie molto promettenti nel campo della produzione
combinata di calore, elettricità e freddo e che anche il teleriscaldamento offre un'infrastruttura per le future
fonti di energia rinnovabile; chiede pertanto ai governi nazionali di dare piena attuazione alla vigente diret-tiva sulla cogenerazione di calore ed energia e di creare le necessarie condizioni giuridiche e finanziarie persfruttare appieno il potenziale di cogenerazione di calore ed energia, così come risulta dagli studi sul poten-ziale nazionale;
18. ricorda che il 40 % di tutta l'energia dell'Unione europea è utilizzato negli edifici e che nella progetta-
zione di edifici nuovi e nella modernizzazione di quelli esistenti vi è un enorme potenziale di riduzione ditale consumo; sollecita la Commissione a rivedere l'attuale direttiva sugli edifici onde includervi quelli al di
sotto della soglia dei 1 000 m
2; invita inoltre la Commissione a far sì che tutti gli edifici delle istituzioni
comunitarie diano l'esempio raggiungendo un bilancio CO2neutrale entro il 2012; ritiene che gli Stati
membri debbano impegnarsi a garantire che lo stesso si faccia per tutti gli immobili dei governi nazionali e,entro il 2015, anche per gli edifici pubblici locali e regionali; sollecita la Commissione ad attuare unprogramma di diffusione su vasta scala nell'Unione europea di abitazioni e di edifici ad energia passiva e adenergia netta positiva;
19. invita il Presidente della Commissione ad ospitare un convegno che riunisca i rappresentanti delle più
grandi città dell'Unione europea per scambiarsi le esperienze maturate con i progetti locali di riduzione
dell'energia, volti ad abbassare e rendere più efficiente il consumo energetico urbano; ritiene che occorra
compiere seri sforzi per accrescere l'apporto energetico fornito dagli impianti per la produzione combinatadi calore, elettricità e freddo e dagli impianti di teleriscaldamento; aggiunge che tali tecnologie sono moltopromettenti in vista di un uso maggiore della biomassa e dei biocarburanti, ed evidenzia il fatto che il teleri-scaldamento offre un'infrastruttura anche per le future fonti di energia rinnovabile; ritiene anche, a taleriguardo, che la Commissione dovrebbe collaborare strettamente con il Comitato delle regioni;
20. invita la Commissione a presentare al più tardi nella primavera del 2007 misure di esecuzione concer-
nenti prodotti efficienti sotto il profilo energetico ai sensi della direttiva 2005/32/CE del Parlamento europeo
e del Consiglio, del 6 luglio 2005, relativa all'istituzione di un quadro per l'elaborazione di specifiche per la
progettazione ecocompatibile dei prodotti che consumano energia (
1);
21. chiede alla Commissione di aiutare l'industria a sviluppare e produrre sistemi di tariffazione e misura-
zione intelligente, eventualmente gestita a distanza invita ad intraprendere un'approfondita analisi costi-bene-
fici di tali misure, tenendo conto di eventuali cambiamenti di comportamento dei consumatori;
22. considera che la tassazione svolge un ruolo rilevante nell'aumento dell'efficienza energetica; ritiene che
ci si dovrebbe adoperare per far sì che i regimi fiscali degli Stati membri favoriscano le pratiche ad alta effi-cienza energetica;
23. richiama l'attenzione della Commissione sulla necessità che i Fondi strutturali dell'Unione europea
siano utilizzati, soprattutto nei nuovi Stati membri, per ammodernare su vasta scala l'isolamento termicodelle abitazioni, il che permetterà di ridurre in misura significativa il consumo di energia e le emissionidi CO
2;
24. chiede che sia elaborata una strategia globale dell'Unione europea nel settore dei trasporti, intesa a far
cessare gradualmente l'uso del combustibile fossile, a ridurre la dipendenza dell'Unione europea dal petrolioe ad introdurre progressivamente l'uso di energie pulite; considera opportuno passare alle modalità ditrasporto più pulite ed efficienti sotto il profilo energetico, in particolare con il varo di nuove disposizioni
legislative, specie destinate all'industria automobilistica, e migliorando la penetrazione nel mercato delle auto
ibride «plug-in» e dei veicoli totalmente elettrici;
25. deplora che la Commissione abbia enormi difficoltà nel collegare i trasporti alla questione energetica;
ricorda che il settore dei trasporti è all'origine del maggior problema che si pone sul terreno della sicurezza
degli approvvigionamenti in Europa e della forte dipendenza dal petrolio, e che le emissioni prodotte daitrasporti, specie dal settore dell'aviazione, e responsabili del cambiamento climatico registrano un incre-mento esponenziale;
26. insiste sul fatto che numerose regioni periferiche e ultraperiferiche dispongono di un potenziale consi-
derevole in fatto di energie rinnovabili, derivante dalle loro caratteristiche geografiche o climatiche (insola-zione, esposizione al vento, biomassa, energia del moto ondoso); auspica che questa formidabile opportunitàsia maggiormente sfruttata, soprattutto per contribuire attivamente al conseguimento degli obiettivi di
Kyoto;23.12.2006 C 317 E/880 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Giovedì, 14 dicembre 2006IT
(1) GU L 191 del 22.7.2005, pag. 29.
27. chiede alla Commissione e agli Stati membri di adottare misure concrete per il miglioramento dell'effi-
cienza energetica delle piccole e medie imprese, in particolare con misure di sensibilizzazione e del migliora-
mento dell'accesso alle risorse finanziarie, ad esempio attraverso i Fondi strutturali, la BERS e la BEI, nonchédi investimenti mirati ad una riduzione del consumo energetico;
28. auspica la promozione di una maggiore efficienza energetica nei paesi terzi e approva la proposta della
Commissione di favorire l'adozione di un accordo internazionale sull'efficienza energetica;
29. è del parere che il sistema del valore di riferimento stabilito nella direttiva 2006/32/CE del Parlamento
europeo e del Consiglio, del 5 aprile 2006, concernente l'efficienza degli usi finali dell'energia e i servizienergetici (
1), al fine di giungere all'efficienza energetica finale sia un mezzo economicamente razionale, non
burocratico ed efficace per accrescere l'efficienza energetica, e propone che detto sistema sia utilizzato inmisura maggiore in altri settori energetici; chiede alla Commissione di adoperarsi per accelerare la defini-
zione, in tutti i settori pertinenti, di valori di riferimento comuni a livello dell'Unione europea, sulla base di
indicatori settoriali di efficienza energetica, in conformità dell'articolo 16 di tale direttiva;
Mix energetico
30. è persuaso che la diversificazione delle fonti energetiche unita a un uso accresciuto delle fonti locali e
al decentramento della produzione di energia contribuisca alla sicurezza degli approvvigionamenti, ma rico-
nosce nel contempo che le decisioni sul mix energetico prese in uno Stato membro possono influire sulla
sicurezza degli approvvigionamenti in altri Stati membri; reputa che la dipendenza dell'Unione europea daun piccolo numero di produttori di energia e di vie di approvvigionamento costituisca un grave rischio perla sua stabilità e prosperità; si compiace dell'introduzione di un meccanismo atto a garantire una rapidareazione di solidarietà e assistenza nei confronti degli Stati membri che incontrano difficoltà in seguito aldanneggiamento delle loro infrastrutture;
31. ritiene essenziale che la strategia europea in materia di energia sia basata su un massimo di sussidia-
rietà e che le decisioni concernenti il mix energetico rimangano prerogativa degli Stati membri;
32. accoglie favorevolmente lo scenario ufficiale del luglio 2006 presentato dalla DG TREN della
Commissione, che prevede alti livelli di efficienza energetica e di fonti rinnovabili, e lo studio commissionato
dalla commissione per l'industria, la ricerca e l'energia del Parlamento sulla sicurezza degli approvvigiona-
menti e presentato a tale commissione il 9 ottobre 2006; sollecita quindi la Commissione a prendereentrambi gli scenari come base per il riesame della politica energetica previsto per il gennaio 2007;
33. chiede alla Commissione e agli Stati membri di dare la priorità, senza trascurare i costi a breve e
medio termine, a quelle forme di energia che riducono la dipendenza dalle importazioni —in particolare di
combustibili fossili —che favoriscono la tutela dell'ambiente, che sono sostenibili e che riducono i rischi per
la continuità dell'approvvigionamento, non da ultimo grazie al decentramento della produzione;
34. invita il Presidente della Commissione a portare a termine il progetto concernente la pubblicazione
mensile delle scorte europee di petrolio e prodotti petroliferi nonché dei dati relativi alle importazioni edesportazioni, il tutto ripartito per tipo di prodotto (greggio, benzina, gasolio, gasolio da riscaldamento, ecc.);
osserva che tali dati, qualora fossero pubblici come negli Stati Uniti, permetterebbero di valutare meglio le
tensioni sul mercato mondiale, di avere un quadro chiaro del consumo europeo e di ridurre la sensibilitàdegli operatori di mercato all'evoluzione delle scorte statunitensi, contribuendo quindi ad attenuare la volati-lità del prezzo del petrolio;
35. invita la Commissione a svolgere un dibattito trasparente e obiettivo sul futuro mix energetico,
tenendo conto dei vantaggi e degli svantaggi di tutte le fonti energetiche, compresi i costi sul piano econo-
mico ed ecologico e le loro conseguenze;
36. sollecita la Commissione a completare, al più tardi entro la fine del 2008, un nuovo strumento di
modellizzazione per l'Unione europea relativo all'energia e ai trasporti; ritiene che tale modello «bottom up»
dovrebbe essere sviluppato sulla base di una stretta collaborazione tra i servizi della Commissione, l'AIE e i
governi nazionali, e mirare a semplificare tutti i dati statistici disponibili in Europa in materia di energia etrasporti; ritiene inoltre che esso potrà sostituire la pluralità di modelli attualmente esistenti nell'ambito deidiversi servizi della Commissione e consentire altresì di armonizzare le statistiche energetiche in tuttaEuropa; è altresì del parere che esso debba essere accessibile a tutti e poter essere utilizzato, come accadeoggi negli Stati Uniti, su richiesta dei vari soggetti interessati che vogliano sviluppare scenari diversi per il
futuro energetico dell'Unione europea;23.12.2006 C 317 E/881 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Giovedì, 14 dicembre 2006IT
(1) GU L 114 del 27.4.2006, pag. 64.
37. propone, al fine di promuovere la diversificazione delle fonti energetiche, che l'Unione europea defi-
nisca un quadro programmatico stabile e duraturo, che crei un clima favorevole agli investimenti; ritiene che
tale quadro debba comprendere target dell'Unione europea di miglioramento dell'efficienza energetica dialmeno il 20 % entro il 2020; chiede alla Commissione di proporre un quadro di scelte relative a regimi disostegno armonizzati a favore delle energie rinnovabili come parte della Roadmap dell'energia rinnovabile, edi fissare per le energie rinnovabili target settoriali vincolanti che permettano di coprire il 25 % del fabbi-
sogno di energia primaria entro il 2020, unitamente a una roadmap a livello della Commissione e del
Consiglio per il conseguimento di un target per le energie rinnovabili del 50 % entro il 2040 e di un abbatti-mento del 30 % delle emissioni di CO
2per il 2020 e del 60-80 % per il 2050.
38. sottolinea che la necessità di modificare l'attuale mix energetico non costituisce un fardello bensì
un'opportunità; ricorda che l'uso di energia solare, energia eolica, biomassa, energia idroelettrica o geoter-mica e di tecnologie più efficienti dal punto di vista energetico contribuiranno al rispetto degli impegniassunti a Kyoto e ai sensi della Convenzione quadro delle Nazioni Unite sul cambiamento climatico e alrafforzamento dell'innovazione, della creazione di posti di lavoro e della competitività in Europa;
39. ritiene che la proposta Strategic Energy Review (SER) debba integrare le attività del proposto
Osservatorio europeo sull'approvvigionamento energetico (che non dovrà essere un organismo indipendente)ed analizzare su base regolare la sicurezza degli approvvigionamenti; ritiene che le competenze del SERdebbano comprendere l'analisi strategica dei problemi cui è confrontata l'Unione europea nel settore dell'e-
nergia, ivi compresi agli aspetti esterni; esorta la Commissione a servirsi del SER per elaborare una formula
che permetta agli Stati membri di analizzare i pro e i contro delle varie scelte programmatiche concernentil'ambiente, la sicurezza degli approvvigionamenti, la competitività e le creazione di posti di lavoro, ondecontribuire in tal modo a minimizzare i rischi; plaude allo sforzo della Commissione di intraprendere nelquadro della SER un'analisi particolareggiata sul sovvenzionamento e sui costi di tutte le fonti energetiche,
nonché sull'internalizzazione delle esternalità, applicando l'approccio del ciclo di vita e dell'efficienza globale
(well to wheel); chiede che l'analisi venga pubblicata per accrescere la sensibilizzazione del pubblico; proponedi realizzare, a livello europeo, un'analisi prospettica a medio e lungo termine del rapporto tra domanda eofferta che permetta di identificare le esigenze di investimento, in particolare per quanto concerne la produ-zione, conferendo maggiore visibilità agli operatori; propone di realizzare un'analisi costi-benefici del contri-buto fornito da ciascuna fonte d'energia ai tre obiettivi dell'Unione europea in campo energetico, ossia sicu-
rezza dell'approvvigionamento, competitività e sostenibilità ambientale;
40. ritiene che il SER debba coprire anche questioni commerciali, nel senso che dovrebbe analizzare l'im-
patto della cooperazione internazionale e dei contratti a lungo termine già firmati o da firmare, nonché valu-
tare la coerenza tra le politiche perseguite dalle imprese e le politiche nazionali e comunitarie;
41. ricorda che il petrolio è tuttora la principale fonte di energia primaria dell'Unione europea, per la quale
essa dipende quasi interamente dalle importazioni; deplora che il Libro verde della Commissione non accordi
sufficiente attenzione a tale fatto; invita la Commissione e gli Stati membri a tener presente la necessità di
ridurre l'uso di petrolio, di diminuire la dipendenza dalle importazioni e di contribuire alla riduzione delleemissioni di CO
2;
42. insiste affinché gli Stati membri sviluppino un approccio sistematico, comprendente gli aspetti econo-
mici, ecologici e tecnologici di produzione, distribuzione, consumo e penetrazione di mercato dei biocarbu-ranti liquidi e gassosi o di altri combustibili rinnovabili, in particolare quelli impiegati nel trasporto urbano,al fine di promuovere l'accesso e la distribuzione di tali carburanti; insiste sulla necessità di attuare appienole attuali disposizioni legislative, che sono vincolanti; esorta la Commissione a eliminare gli ostacoli tecnici e
amministrativi che bloccano i livelli di miscelazione, ad assicurare coerenza fra i vari settori di intervento —
quali trasporti, agricoltura e commercio —e a riconoscere che i biocarburanti, tanto liquidi quanto gassosi,
costituiscono un'opzione per il settore dei trasporti e non semplicemente un carburante destinato alla gene-razione di energia elettrica; esorta gli Stati membri a prendere in considerazione un regime di certificazioneobbligatorio introdotto dalla Commissione, che permetta una produzione sostenibile dei biocarburanti intutte le fasi e tenga conto, per i biocarburanti prodotti e importati nell'Unione europea, del bilancio dei gas a
effetto serra sull'intero ciclo di vita;
43. invita la Commissione a presentare quanto prima una proposta di direttiva relativa al riscaldamento e
al raffreddamento derivante da fonti energetiche rinnovabili e ricorda la sua risoluzione del 14 febbraio
2006 recante raccomandazioni alla Commissione e al Consiglio sullo sfruttamento di fonti energetiche
rinnovabili a fini di riscaldamento e raffreddamento;23.12.2006 C 317 E/882 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Giovedì, 14 dicembre 2006IT
44. invita la Commissione a riconoscere l'importante ruolo nel medio periodo dei carburanti fossili e la
possibilità di intraprendere ulteriori studi in materia di riduzione della loro intensità di carbonio, in linea
con il target di 2 °C per la riduzione del CO2; ritiene che tale compito debba includere il loro continuo perfe-
zionamento e il miglioramento della loro efficienza, lo sviluppo di una nuova generazione di impianti basatisulla gassificazione e sulla produzione parallela di elettricità e di prodotti chimici, l'ulteriore sviluppo di unmetodo economico di cattura e stoccaggio di carbonio per il carbone, il petrolio e il gas, in linea con le deci-
sioni prese nell'ambito della Piattaforma tecnologica europea per quanto concerne le emissioni zero degli
impianti alimentati con combustibili fossili, e la rimozione delle barriere imposte dalla legislazionedell'Unione europea;
45. invita la Commissione e gli Stati membri a riconoscere l'importanza socioeconomica delle fonti di
energia locali e indigene nell'Unione europea e ad incoraggiare il loro sviluppo in quanto mezzo per contri-
buire alla sicurezza dell'approvvigionamento energetico in Europa;
46. invita la Commissione a realizzare le reti transeuropee dell'energia e a redigere un piano prioritario di
interconnessione alla luce della decisione, recentemente modificata, che stabilisce gli orientamenti relativi allereti transeuropee nel settore dell'energia, senza dimenticare le infrastrutture di ricezione/rigassificazione delgas naturale liquido e gli impianti di stoccaggio; ritiene che tutte le fonti energetiche, incluse quelle rinnova-
bili, dovrebbero godere di un accesso equo e non discriminatorio alle reti energetiche in modo da portare
avanti l'integrazione dei mercati e garantire la sicurezza degli approvvigionamenti; ritiene che gli impiantieolici off-shore dovrebbero essere integrati in un primo tempo in una rete regionale e successivamente nellarete energetica;
47. chiede alla Commissione di accordare particolare attenzione allo sviluppo delle energie rinnovabili di
origine marina (energia eolica in mare aperto, energia del moto ondoso, energia delle maree), in particolare
nel Mare del Nord, nel Mar Baltico, nel Mare d'Irlanda e nel Mare Mediterraneo, nonché allo sviluppo dell'e-nergia solare, in particolare nella regione mediterranea, in modo da garantire che tali risorse figurino nellaroad map del 2007 relativa alle fonti rinnovabili di energia e siano rapidamente e pienamente sviluppate;
48. chiede la revisione dell'esistente normativa UE che ostacola lo sviluppo delle priorità della politica
dell'energia definite nella presente relazione, compreso il futuro sviluppo dei grandi progetti relativi alle
maree;
49. ritiene che l'energia nucleare formi parte del dibattito politico europeo sul mix energetico e riconosce
il ruolo che l'energia nucleare svolge attualmente in alcuni Stati membri per garantire la sicurezza dell'ap-provvigionamento di elettricità nel quadro del mix energetico e come strumento per evitare le emissioni di
CO
2; ritiene che le decisioni circa l'opportunità che la produzione di energia nucleare continui a svolgere un
ruolo in alcuni Stati membri possano essere prese solo a livello nazionale, conformemente al principio disussidiarietà;
50. esorta la Commissione a esaminare lo sviluppo del nucleare negli Stati membri, tenendo conto sia dei
vantaggi offerti da tale tecnologia (bassa volatilità dei costi di produzione e nessuna emissione di CO
2) che
dei rischi connessi all'esistenza di centrali nucleari (incidenti e smaltimento delle scorie);
51. richiama l'attenzione sul fatto che l'Unione europea è altamente dipendente dalle importazioni e che,
di conseguenza, è particolarmente importante diversificare ulteriormente i paesi d'origine e le rotte ditransito;
52. riconosce che nella decisione sulla composizione del mix energetico si debba tener conto delle partico-
lari caratteristiche nazionali e regionali; ritiene pertanto che il sostegno alle energie rinnovabili vada orien-tato in funzione delle rispettive condizioni geografiche, climatiche ed economiche;
Infrastruttura per un approvvigionamento sicuro
53. invita gli Stati membri a dare attuazione agli impegni politici assunti in materia di sviluppo delle inter-
connessioni energetiche mancanti, rivolgendo un'attenzione particolare alle regioni isolate e periferichedell'Unione europea, come gli Stati baltici; rammenta la necessità di investimenti per raggiungere tale obiet-tivo e chiede alla Commissione di proporre misure per instaurare un clima favorevole agli investimenti perfar sì che i segnali provenienti dal mercato siano tali da attrarre gli investitori; invita gli Stati membri e la
Commissione ad esaminare in modo approfondito gli aspetti ambientali prima di approvare ulteriori investi-
menti per grandi infrastrutture, come, ad esempio, il progettato gasdotto nordeuropeo North Stream;23.12.2006 C 317 E/883 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Giovedì, 14 dicembre 2006IT
54. ritiene che, ai fini della promozione delle energie rinnovabili, si debba tener conto in via prioritaria
non solo dei vantaggi ecologici ma anche dell'efficienza economica, in modo da ridurre per quanto possibile
l'onere finanziario a carico del consumatore finale;
Aspetti esterni
55. ritiene che lo sviluppo di una posizione comune dell'Unione europea nel dialogo con gli Stati terzi
accrescerà la capacità negoziali dell'Unione europea con i paesi produttori e consumatori di energia, e che ilCommissario responsabile per l'energia dovrebbe attenersi a un preciso mandato che rifletta la visioneeuropea a lungo termine sulla pianificazione energetica;
56. sollecita gli Stati membri, nel quadro di una migliorata cooperazione con le istituzioni dell'Unione
europea, a procedere alla stesura di un elenco delle aree prioritarie per le quali hanno concluso accordi in
materia di politica energetica esterna, che comprenda:
a) target in fatto di mutamenti climatici, di efficienza e risparmio energetico, sviluppo delle tecnologie
rinnovabili,
b) diritti umani e dialogo sociale, al fine di definire, in tale settore, standard in materia di responsabilità
sociale delle imprese a livello sia di Unione europea che di Nazioni Unite,
c) inclusione, in tutti i nuovi accordi commerciali e in tutte le nuove convenzioni internazionali dell'Unione
europea, di una sezione dedicata all'energia, fondata sui principi di reciprocità, trasparenza e preminenzadel diritto,
d) instaurazione a livello di Unione europea di un meccanismo di scambio delle informazioni riguardanti i
grossi contratti di fornitura di gas e la vendita di infrastrutture energetiche a paesi terzi,
e) diversificazione delle forniture di petrolio e gas e delle relative rotte di transito nell'ambito della politica
europea di vicinato;
57. invita la Commissione e gli Stati membri a sostenere gli investimenti e la partecipazione al mercato
comunitario delle imprese dei paesi che forniscono energia all'Unione europea soltanto in condizioni di reci-procità, vale a dire in cambio della sicurezza degli investimenti in tali paesi, con una strategia che combini iltrasferimento delle migliori tecnologie disponibili con la creazione di un quadro internazionale per gli inve-
stimenti stabile e regolamentato, che faccia perno sull'OMC e gli accordi economici bilaterali;
58. considera essenziale che l'Unione europea continui a guidare la lotta mondiale contro il cambiamento
climatico e a sforzarsi affinché siano raggiunti i target del protocollo di Kyoto; reputa necessario integrare glisforzi dell'Unione europea per lo sviluppo di risorse e tecnologie energetiche rinnovabili e pulite a fini dirisparmio ed efficienza energetici in tutte le relazioni esterne, in linea con l'agenda sullo sviluppo sostenibileglobale concordata a Johannesburg nel 2002;
59. sottolinea, con riferimento alle norme del mercato interno e agli aspetti esterni, la necessità di instau-
rare una politica comune dell'energia che tenga conto degli interessi politici ed economici di tutti gli Stati
membri;
60. sottolinea l'importanza di elaborare un trattato che istituisca una comunità paneuropea dell'energia;61. si compiace, nel contesto del Libro verde, della recente iniziativa della Commissione di realizzare uno
studio «che affronti le interconnessioni tra gestione delle risorse naturali e conflitto nelle relazioni esternedella Commissione» e sottolinea in particolare i legami tra sicurezza energetica e sicurezza del clima;
62. chiede alla Commissione di fissare quale obiettivo primario della politica energetica esterna dell'Unione
europea la riduzione della dipendenza dai combustibili fossili provenienti da pochi grandi fornitori, e di
diversificare le fonti di approvvigionamento di energia; ritiene che a tal fine essa dovrebbe presentare al
Parlamento e al Consiglio un piano a lungo termine corredato di un calendario indicativo;
63. sottolinea che è ormai indispensabile una nuova forma di dialogo e di cooperazione politica tra i paesi
consumatori, in particolare con Stati Uniti, Cina, India e Giappone; osserva che è necessario un dialogo dellostesso tipo anche tra i principali paesi consumatori e produttori per sviluppare un approccio globale all'e-nergia; ritiene che tali nuove forme di dialogo globale in materia energetica dovrebbero mirare a rendere i
mercati globali dell'energia stabili, sicuri e trasparenti, incoraggiando allo stesso tempo le fonti di energia
pulite e l'efficienza energetica su base permanente;23.12.2006 C 317 E/884 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Giovedì, 14 dicembre 2006IT
64. invita la Commissione e il Consiglio a sviluppare un partenariato strategico nel campo dell'energia con
paesi quali Cina, India, Sudafrica, Brasile e Messico, per assisterli sotto il profilo tecnico nella definizione di
strategie energetiche sostenibili e assicurare così la loro partecipazione agli sforzi volti a mitigare i cambia-menti climatici;
65. esorta la Commissione a non concentrarsi esclusivamente su una cooperazione più stretta con la
Russia, ma ad attivarsi anche per rafforzare la cooperazione con altri paesi esportatori di energia, in partico-
lare con i paesi membri della CSI e dell'OPEC; accoglie positivamente l'intenzione di sviluppare unaComunità paneuropea dell'energia;
66. sollecita la Commissione e gli Stati membri a non sottovalutare in alcun modo il pericolo, quanto mai
reale, di un deficit di forniture di gas dalla Russia dopo il 2010, tra l'altro a causa degli scarsi investimenti,
delle eccessive dispersioni di gas e dei troppi sprechi energetici che caratterizzano il mercato interno russo;insiste affinché gli Stati membri affermino chiaramente che il tipo di investimenti necessari potrà più facil-mente concretizzarsi in presenza di un maggior grado di sicurezza per gli investimenti stessi, per effettuare iquali occorrono contratti a lungo termine; insiste affinché, nei loro colloqui in materia energetica con laRussia, gli Stati membri e l'Unione chiedano formalmente la ratifica del Protocollo sul transito e del Trattato
sulla Carta dell'energia, che serve ad assicurare i tanto necessari investimenti esteri nelle infrastrutture energe-
tiche russe e a garantire all'Unione europea adeguati approvvigionamenti di gas in futuro;
67. nota che il Consiglio europeo informale di Lahti ha concluso che i principi della Carta dell'energia e le
conclusioni del G8 vanno incorporati nel prossimo accordo fra l'Unione europea e la Russia, accordo che
dovrà includere i seguenti elementi:
a) un meccanismo, analogo a quelli previsti dall'OMC, per la composizione delle controversie riguardanti
l'Unione europea e la Russia e/o singoli investitori,
b) disposizioni per il reciproco accesso alle infrastrutture,
c) regole di concorrenza che limitino la capacità delle società semimonopolistiche che non sono state scor-
porate di accedere ai rispettivi mercati energetici,
d) un accordo per la risoluzione del problema degli incidenti tecnici nei paesi terzi, che influiscono sulle
forniture transfrontaliere destinate agli Stati membri;
68. sottolinea che la precaria sicurezza dell'approvvigionamento energetico e del clima rappresenta spesso
il fattore scatenante di crisi e conflitti internazionali che hanno ripercussioni sulla democrazia, i diritti umani
e il livello di povertà;
69. sottolinea che i problemi registrati l'inverno scorso nell'ambito del mercato del gas di diversi Stati
membri hanno già determinato la delocalizzazione di industrie ad alto consumo di energia; ritiene neces-
sario, in tale contesto, esaminare in che modo promuovere la solidarietà fra gli Stati membri e affrontare la
questione in via prioritaria per garantire l'adeguata gestione dei meccanismi d'interconnessione esistenti efuturi;
70. invita l'Unione europea ad adoperarsi per includere nelle norme dell'OMC disposizioni che disciplinino
il commercio energetico, permettendo a tale organizzazione di diventare un mediatore internazionale in
grado di risolvere controversie in materia di fornitura e di distribuzione dell'energia;
71. ritiene che all'Unione europea incomba la responsabilità di mettere a punto, con i paesi interessati,
soluzioni energetiche decentrate, che siano adatte alle regioni rurali;
72. invita la Commissione ad analizzare e affrontare la questione degli incidenti tecnici nei paesi terzi, che
influiscono sulle forniture transfrontaliere destinate agli Stati membri, come nel caso delle interruzioni delleforniture di petrolio dall'oleodotto di Druzhba;
73. sottolinea l'esigenza di introdurre una maggiore diversità sul mercato del gas dell'Unione europea
cercando soluzioni per ottenere un maggior volume di forniture energetiche direttamente dai produttoridell'Asia centrale, segnatamente Kazakistan, Azerbaigian, Turkmenistan e Uzbekistan;
74. chiede che si compiano dei passi in direzione dello sviluppo della Comunità paneuropea dell'energia
estendendo alla Turchia il trattato che istituisce la Comunità dell'energia ed esaminando la possibilità di un'a-
desione dei paesi del Mashrek e del Maghreb alla Comunità paneuropea dell'energia;23.12.2006 C 317 E/885 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Giovedì, 14 dicembre 2006IT
Mercato unico dell'energia e competitività
75. invita gli Stati membri a riconoscere che l'attuale mercato dell'energia dell'Unione europea non è
ancora pienamente liberalizzato e che la piena attuazione è assolutamente indispensabile; ritiene che sianonecessari un quadro politico chiaro e stabile e un mercato dell'energia equo competitivo che permettano diottenere un alto grado di indipendenza energetica, stabilità a lungo termine, efficienza, sensibilità ambientale
e sicurezza di approvvigionamento; invita pertanto, in tale situazione, la Commissione e gli Stati membri a
valutare attentamente la necessità di un intervento regolamentare;
76. rileva che il modo in cui gli Stati membri hanno dato impulso alle politiche di liberalizzazione del
mercato energetico è stato eterogeneo e che, a tale proposito, si avvertono differenze tra i quadri normativivigenti a livello nazionale;
77. invita il Consiglio europeo di primavera 2007 a presentare una visione più ampia dell'interesse
comune europeo nel settore dell'energia, al fine di inserire il completamento del mercato interno in quelquadro politico chiaro che è attualmente assente;
78. invita la Commissione a servirsi delle sue prerogative ai sensi dell'articolo 86, paragrafo 3, del
trattato CE per intensificare gli sforzi destinati a separare l'infrastruttura del gas, al fine di promuovere laconcorrenza nel settore delle reti di trasporto del gas e di incentivare gli operatori ad aprire i mercati aoperatori diversi dai fornitori di gas tradizionali;
79. si felicita con la Commissione per la sua inchiesta sul settore energetico; la invita ad usare misure
repressive, incluse le sanzioni pecuniarie, contro le imprese che violano le regole di concorrenza e la esortaa perseguire gli Stati membri che proteggono indebitamente i grandi ex-monopolisti nazionali e tentano di
fissare attraverso una nuova regolamentazione i prezzi finali a un livello inferiore al prezzo di mercato, o di
bloccare fusioni ed acquisizioni, dal momento che tale comportamento pregiudicherebbe lo sviluppo delmercato interno; chiede alla Commissione di formulare orientamenti sulla forma corretta dei contratti difornitura di lungo periodo e sulle condizioni alle quali tali accordi sono ammissibili;
80. ritiene che gli Stati membri e le regioni dovrebbero garantire che i piccoli e medi produttori di energia
e i grandi produttori siano trattati su un piede di parità nel mercato, al fine di tutelare i consumatori dienergia dagli effetti dei monopoli di mercato;
81. esorta la Commissione, in sede di valutazione dei Piani nazionali di assegnazione, a respingere le
distorsioni del mercato che ne derivano e sottolinea la necessità di armonizzare tali piani, molti dei qualiattualmente pregiudicano il principio del «chi inquina paga»;
82. invita la Commissione a porre fine alla regolamentazione dei prezzi dell'energia, poiché essa pregiudica
l'essenza stessa dei mercati dell'energia aperti; invita la Commissione in particolare ad affrontare i sistemi diregolamentazione dei prezzi dell'energia per le industrie ad alta intensità energetica, poiché essi pregiudicano
non solo il mercato europeo dell'energia ma anche il mercato interno in altri settori delle materie prime;
riconosce che potrebbero essere necessarie misure speciali per le industrie europee ad alta intensità energe-tica che sono esposte alla concorrenza globale, ma ritiene che tali misure debbano essere adottate in modocoordinato in tutta l'Unione europea; esorta pertanto la DG Concorrenza a presentare una serie di criteriprecisi per definire le industrie ad alta intensità energetica esposte alla concorrenza globale e a utilizzaretali criteri per valutare la validità dei sistemi energetici nazionali speciali per le industrie ad alta intensità
energetica;
83. sollecita la Commissione ad adottare ulteriori provvedimenti contro le concentrazioni nei mercati
energetici in caso di abuso di posizione dominante sul mercato;
84. propone di rafforzare in modo significativo e di armonizzare i poteri delle autorità di regolamenta-
zione degli Stati membri, le quali dovrebbero essere pienamente indipendenti rispetto ai governi e all'indu-
stria; ritiene che tale obiettivo potrebbe essere raggiunto definendo una serie di regole comuni in materia di
trasparenza, di divulgazione delle informazioni e di responsabilità soggette a monitoraggio da parte dellaCommissione e, una volta l'anno, dal Parlamento europeo, nonché fissando direttive minime vincolanti perle procedure di nomina delle autorità di regolamentazione; ritiene che le autorità nazionali di regolamenta-zione dovrebbero avere il compito di fornire consulenza alle autorità di concorrenza degli Stati membri e di
assicurare che le aziende del settore abbiano per legge l'obbligo di consigliare l'utente in materia di risparmio
energetico;
85. invita la Commissione a predisporre una verifica delle competenze e dell'indipendenza delle autorità
nazionali di regolamentazione e solo successivamente ad elaborare una raccomandazione sullo sviluppo
armonizzato delle attività di regolamentazione nel mercato interno;23.12.2006 C 317 E/886 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Giovedì, 14 dicembre 2006IT
86. chiede che gli Stati membri concedano alle autorità nazionali di regolamentazione prerogative concor-
date a livello di Unione europea, affinché esse possano garantire la trasmissione transfrontaliera di elettricità
e di gas, con particolare riferimento a: accesso non discriminatorio alla rete, tariffe di trasmissione, alloca-zione della capacità, gestione delle congestioni, appalti pubblici ed esercizio della rete, e scadenzario precisoper le offerte pubbliche nel settore del mercato energetico; ritiene che le autorità nazionali di regolamenta-zione dovrebbero insistere sulla necessità che i gestori di rete operino nell'interesse dei consumatori europei;
ritiene che, prima dell'istituzione di un organismo regolatore unificato, sia necessaria un'armonizzazione
delle competenze delle autorità nazionali di regolamentazione ai fini di una maggiore omogeneità delleazioni volte a migliorare il funzionamento del mercato;
87. sollecita la Commissione e gli Stati membri a promuovere una maggiore cooperazione da parte degli
operatori dei sistemi di trasmissione (TSO), soprattutto per quanto concerne l'allocazione transfrontaliera di
capacità, la trasparenza, i mercati infragiornalieri e la pianificazione delle reti e degli investimenti necessari
per lo sviluppo dei mercati regionali; invita la Commissione a elaborare un codice europeo delle reti in colla-borazione con i TSO;
88. invita la Commissione a trovare una soluzione ai problemi di indipendenza/conflitto di interessi e
trasparenza relativi ai TSO, a presentare proposte che consentano a questi di assolvere le proprie responsabi-
lità in quanto facilitatori di mercato e ad armonizzare la regolamentazione internazionale ad essi applicabile,onde migliorare la trasmissione transfrontaliera di energia;
89. invita la Commissione a garantire che gli Stati membri rispettino rigorosamente le condizioni elencate
all'articolo 7, paragrafo 6 della direttiva 2001/77/CE, in base al quale i costi di trasmissione applicati dai
gestori per la trasmissione di energia elettrica attraverso la rete non debbono penalizzare in alcun modol'elettricità prodotta a partire da fonti energetiche rinnovabili in zone periferiche quali le regioni insulari e leregioni a bassa densità di popolazione; sollecita la Commissione a prendere ulteriori misure per garantireche vengano meno le discriminazioni attualmente esistenti all'interno degli Stati membri;
90. invita la Commissione e gli Stati membri a valutare attentamente se, per creare condizioni di concor-
renza uniformi, sia necessario istituire nuovi organismi come il Centro europeo per le reti energetiche, datoche esiste già un numero elevato di organismi cui si potrebbe ricorrere;
91. sollecita la Commissione ad accordare maggiore sostegno agli interconnettori operanti tra Stati
membri e soprattutto all'interno degli Stati membri, in modo da offrire ai fornitori di energia delle regioni
insulari e periferiche un miglior accesso alla rete continentale;
92. invita la Commissione ad analizzare con precisione i problemi che attualmente si registrano nel rila-
scio delle licenze di costruzione alle frontiere; invita la Commissione a garantire che gli Stati membri rila-
scino licenze di costruzione alle frontiere nel giro di quattro anni dalla presentazione delle richieste; osserva
che una delle strade percorribili per raggiungere tale risultato potrebbe consistere, se necessario, nell'introdu-zione di una normativa;
93. ritiene che la creazione di mercati regionali dell'energia dovrebbe contribuire ad accelerare l'integra-
zione dei mercati energetici nell'Unione europea mentre non dovrebbe in alcun modo frapporre nuovi osta-
coli all'integrazione di tutti i mercati;
94. invita la Commissione ad adoperarsi per un maggiore ricorso a meccanismi di assegnazione basati sul
mercato in caso di capacità di trasporto transfrontaliero limitate;
95. invita la Commissione a fare dell'instaurazione, entro il 2009, di mercati regionali dell'energia elettrica
ben funzionanti un obiettivo prioritario —così da integrare entro il 2012 i mercati con il maggior poten-
ziale di sviluppo a breve termine a livello europeo —e a portare avanti la creazione di un mercato e una
rete europea unica dell'energia;
96. osserva che le interconnessioni transfrontaliere richiederanno misure speciali, quali un trattamento
preferenziale dei finanziamenti, o esenzioni fiscali; sollecita l'Unione europea a far progredire rapidamente ipropri progetti in materia di reti transeuropee dell'energia (TEN); rileva che il completamento dei collega-menti mancanti a livello delle TEN migliorerà la sicurezza dell'approvvigionamento, contribuendo nelcontempo alla realizzazione del mercato interno;
97. ritiene opportuno rinviare il contemplato ampliamento del quadro normativo e che occorra invece
accelerare l'attuazione negli Stati membri delle norme comunitarie vigenti; è dell'avviso che ulteriori misureregolamentari, quali la completa separazione proprietaria, vadano prese in considerazione solo qualora imeccanismi previsti nell'attuale legislazione in materia di mercato interno non risultino efficaci nella pratica;
sottolinea l'importanza di migliorare l'efficacia della regolamentazione e di assicurare un'applicazione
corretta e coerente delle disposizioni relative alla separazione delle attività contenute nelle direttive attuali;23.12.2006 C 317 E/887 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Giovedì, 14 dicembre 2006IT
98. sollecita la Commissione a tener pienamente conto delle recenti relazioni dell'UCTE e dell'ERGEG in
merito al blackout elettrico avvenuto in Germania nel novembre 2006, quando fisserà la propria posizione
sulla futura gestione e proprietà delle reti energetiche nonché dell'esigenza di nuove iniziative legislative perdisciplinare meglio il settore energetico dell'UE;
99. ritiene che i sistemi di trasmissione nel settore dell'energia dovrebbero essere oggetto di una separa-
zione integrale della proprietà non appena la Commissione consideri inefficace la legislazione in vigore,
poiché ciò impedirebbe il manifestarsi di conflitti di interesse tra imprese concorrenti nel settore dell'energia;
100. ritiene che la Commissione debba presentare una strategia organica in materia di gas, che prenda in
esame la necessità di ridurre i consumi, la garanzia dell'accesso di terzi, l'uso economico ed efficiente del gas,
la diversificazione delle forniture e delle vie di transito e la riqualificazione delle infrastrutture (ad es. stoc-caggio di gas, strutture per il gas naturale liquefatto [GNL], nodi per il gas [gas hubs] mancanti) —prepa-
rando in tal modo anche l'introduzione del biogas —, la necessità in determinati Stati membri di invertire la
direzione del flusso di gas erogato, e che affronti la questione dell'immagazzinamento e degli stock dopo
un'approfondita analisi costi/benefici che consideri i vincoli fisici ed economici propri del settore del gas;
101. invita la Commissione ad avanzare proposte concernenti una direttiva sul gas naturale per bilanciare
quelle in materia di biocarburanti e idrogeno;
102. chiede alla Commissione di proporre una definizione di grande utente energetico; invita la
Commissione a riservare particolare attenzione ai grandi utenti energetici dell'Unione europea che compe-tono nell'economia globale;
103. sollecita la Commissione ad avvalersi delle proprie prerogative in materia di concorrenza per affron-
tare l'esistenza di clausole di spartizione del mercato nei contratti di fornitura tra produttori di gas e fornitori
energetici nazionali nell'Unione europea —clausole che vietano ai fornitori energetici nazionali dell'Unione
europea di vendere le riserve di gas dei produttori su altri mercati UE —, nonché ad esaminare la legittimità
dei contratti di fornitura a lungo termine che sbarrano il mercato ad altri fornitori;
Povertà energetica e diritti dei consumatori
104. ritiene che i consumatori vadano posti al centro di tutte le future politiche energetiche e che la
povertà energetica debba avere maggiore rilievo nelle proposte della Commissione; ricorda che i consuma-
tori, e specialmente gli enti pubblici, che devono dare l'esempio in questo campo, hanno degli obblighi anchenel campo del risparmio di energia; riconosce il ruolo centrale che possono svolgere la misurazione e latariffazione intelligente per rafforzare la sensibilità dei consumatori in merito alle modalità e ai motivi percui viene utilizzata l'energia e quindi per cambiare i loro comportamenti di consumo; invita il Consiglio e laCommissione a proporre misure che aiutino i nuclei familiari a basso reddito a realizzare risparmi energetici
nelle loro case, riducendo quindi la bolletta energetica e la loro esposizione a futuri aumenti di prezzo;
105. insiste sulla necessità di campagne di educazione e di promozione di nuovi comportamenti a favore
di una mobilità più sostenibile dei cittadini europei;
106. chiede che venga fornito un sostegno integrato e continuo alle autorità locali e regionali nel quadro
delle misure di efficienza energetica e di sostenibilità a carico dei vari fondi europei, quali in particolare ifondi strutturali, il settimo programma quadro e l'Intelligent Energy Europe (EIE), e in generale di tutti gliinterventi di politica regionale e di ingegneria finanziaria inseriti nella politica di coesione per il periodo
2007-2013 nonché di quelli connessi alle attività della Banca europea per gli investimenti;
107. invita la Commissione a dimostrare il proprio interesse per le fonti energetiche rinnovabili e per il
risparmio energetico, dando rilievo (mainstreaming) a tali politiche nel quadro di tutte le azioni finanziatedurante il prossimo periodo di programmazione 2007-2013 a titolo dei Fondi strutturali e del Fondo dicoesione e, in particolare, delle azioni finanziate dal Fondo europeo di sviluppo regionale in tutte le regionidell'Unione; la invita inoltre elaborare una proposta sui modi per eliminare gli ostacoli che si frappongono
ai progressi in materia di risparmio energetico, a causa della soglia del 3 % imposta alla spesa per l'efficienza
energetica a carico di tali fondi, e a considerare la soppressione di tale soglia dopo il 2013;23.12.2006 C 317 E/888 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Giovedì, 14 dicembre 2006IT
108. ribadisce la convinzione che l'approvvigionamento energetico della popolazione per il soddisfaci-
mento di esigenze elementari è imprescindibile e che esso deve essere pertanto assicurato; chiede pertanto
alle autorità competenti per l'energia degli Stati membri di garantire che gli obblighi di servizio universalesiano rispettati, garantendo adeguata tutela alle categorie di utenti più vulnerabili e meno abbienti;
109. è favorevole all'inserimento di obiettivi di politica energetica nella formulazione dei criteri per l'aggiu-
dicazione degli appalti pubblici, laddove ciò sia fattibile per l'autorità aggiudicatrice, ragionevole per l'offe-rente e non rappresenti un intervento sleale sulla concorrenza;
110. sottolinea l'importanza di assicurare che i consumatori abbiano un accesso agevole alle informazioni
in fatto di tariffe e di scelte disponibili, abbiano la possibilità di cambiare il proprio fornitore con modalitàsemplici e il diritto di essere ascoltati dalle autorità di regolamentazione in ciascuno Stato membro;
Sviluppo
111. chiede che la Commissione e il Consiglio tengano conto del fatto che 2 miliardi di persone nel
mondo non hanno accesso ai servizi energetici di base e che l'Unione europea fissi un orientamento politico
volto ad alleviare tale situazione e a realizzare gli Obiettivi di sviluppo del millennio;
112. accoglie con favore l'iniziativa del Fondo globale per l'efficienza energetica e le energie rinnovabili
come parte della responsabilità globale di promuovere lo sviluppo;
113. sottolinea che l'Unione europea e gli Stati membri devono sfruttare le loro relazioni con i paesi forni-
tori di energia, a livello diplomatico, commerciale e di assistenza, per promuovere la trasparenza fiscale;ritiene che la Commissione dovrebbe sostenere e promuovere ufficialmente l'iniziativa per la trasparenza
dell'industria estrattiva (EITI) nonché sviluppare una strategia per integrare i principi della EITI e il regime di
responsabilità sociale delle imprese in tutti gli accordi con i paesi terzi; ritiene che specifiche disposizioni ditali accordi dovrebbero sostenere il ruolo che la società civile deve svolgere per sorvegliare in modo indipen-dente la gestione dei proventi derivanti dall'energia;
114. ritiene che l'impatto delle misure adottate verrebbe notevolmente rafforzato da una politica estera
forte, intesa a persuadere tutti i paesi industrializzati a partecipare alla lotta contro il cambiamento climatico,nonché dall'inserimento nella politica di sviluppo dell'Unione europea di un maggior numero di programmivolti a promuovere l'energia pulita ed efficiente;
115. ritiene altresì che l'Unione europea dovrà esplorare con i paesi in via di sviluppo modalità che
permettano loro di partecipare maggiormente allo sforzo globale per contrastare il riscaldamento del clima,e adattarvisi, nonché azioni per rafforzare la solidarietà a livello mondiale di fronte alle ripercussioni delcambiamento climatico, soprattutto nel caso dei paesi più poveri;
116. sottolinea che lo sviluppo economico è un diritto per tutti i paesi in via di sviluppo; pone tuttavia
l'accento sul fatto che tali paesi non devono riprodurre le pratiche inquinanti dei paesi industrializzati, echiede pertanto che si presti maggiore attenzione alla cooperazione tecnologica e allo sviluppo di capacità
nel settore dell'energia sostenibile e all'applicazione di norme internazionali di efficienza per i prodotti che
consumano energia;
117. chiede che si sostenga maggiormente, ad esempio mediante il trasferimento di conoscenze e di tecno-
logia, il ricorso a forme di energia sostenibili e disponibili localmente, nonché a reti energetiche decentraliz-
zate, in particolare nei paesi in via di sviluppo, al fine di garantire l'accesso all'energia, di economizzare le
risorse, di creare posti di lavoro, di ridurre la dipendenza e contribuire allo sviluppo di economie di mercatosostenibili;
*
* *
118. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione.23.12.2006 C 317 E/889 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Giovedì, 14 dicembre 2006IT