COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla Posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell'adozione di un regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo alla negoziazione e all'applicazione di accordi di servizio aereo stipulati dagli Stati membri con i paesi terzi

2003/0044 (COD)

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla Posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell'adozione di un regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo alla negoziazione e all'applicazione di accordi di servizio aereo stipulati dagli Stati membri con i paesi terzi

1. ITER PROCEDURALE

Data di trasmissione della proposta al PE ed al Consiglio (documento COM(2003) 94 def. - C5-2003/65/-2003/0044(COD)): // 26 febbraio 2003

Data del parere del Comitato economico e sociale europeo: // 16 luglio 2003

Data del parere del Parlamento europeo in prima lettura: // 2 settembre 2003

Data di adozione della posizione comune: // 5 dicembre 2003

2- FINALITÀ DELLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE

Nel novembre 2002 la Corte di giustizia delle CE ha statuito, nelle sentenze dette "Open skies" (Cieli aperti), che gli accordi bilaterali sulla prestazione di servizi aerei stipulati da otto Stati membri con gli Stati Uniti contenevano clausole in contrasto col diritto comunitario. In particolare, la Corte ha rilevato, da un lato, che tali accordi configuravano una violazione del diritto di stabilimento in quanto riservavano i diritti internazionali di traffico unicamente alle compagnie aeree di proprietà di cittadini delle parti contraenti e, d'altro lato, che disciplinavano determinate materie ricadenti nella competenza esclusiva della Comunità. Queste sentenze hanno notevoli ripercussioni su tutti gli accordi e su tutti i negoziati aventi ad oggetto i trasporti aerei. Tutti gli accordi attualmente in vigore dovranno essere modificati in modo da garantire il trattamento non discriminatorio delle compagnie aeree comunitarie, mentre i negoziati aventi ad oggetto materie di competenza comunitaria dovranno svolgersi nell'osservanza di un preciso quadro di regole. Gli Stati membri non hanno più la possibilità di agire unilateralmente.

Visto il gran numero di accordi bilaterali aventi ad oggetto i servizi aerei e vista la regolarità con cui questi vengono rinegoziati per tener conto degli sviluppi che si verificano sul mercato, non è opportuno condurre tutti i necessari negoziati sulla base delle ordinarie procedure comunitarie. La Comunità dovrà concentrarsi sui negoziati più importanti. Di conseguenza, la presente proposta istituisce un sistema di notificazione ed autorizzazione dei negoziati bilaterali che vedono coinvolti gli Stati membri. Essa impone agli Stati membri alcuni obblighi per garantire che istituiscano sistemi non discriminatori in sede di consultazione degli operatori del settore e di assegnazione dei diritti di traffico nel corso dei negoziati.

3- COMMENTI ALLA POSIZIONE COMUNE

Nella sua posizione comune il Consiglio ha mantenuto fondamentalmente inalterato l'impianto della proposta della Commissione, in particolare per quanto riguarda l'obbligo di notificare l'intenzione di avviare negoziati (articolo 1) e il meccanismo per l'approvazione del risultato di tali negoziati (articolo 4); ha peraltro apportato cambiamenti di rilievo per specificare e rafforzare il quadro normativo. Si tratta di modifiche che migliorano l'applicabilità della proposta della Commissione precisando le condizioni alle quali gli Stati membri sono autorizzati a negoziare e concludere accordi che investono materie di competenza comunitaria.

L'articolo 1 del regolamento definisce le condizioni alle quali gli Stati membri possono avviare negoziati con paesi terzi. Ciascuno Stato membro può avviare questi negoziati sempreché:

a. negli accordi bilaterali siano incluse tutte le clausole tipo concordate congiuntamente tra gli Stati membri e la Commissione su questioni attinenti la competenza della Comunità ad emanare atti giuridici;

b. alla Commissione venga notificata la sua intenzione di avviare i negoziati. Tale notifica, prevista nella proposta originaria della Commissione, consentirà agli Stati membri ed alla Commissione stessa di individuare l'esistenza di un comune interesse o di un problema particolare in relazione ad uno Stato terzo.

L'articolo 4 dispone che gli Stati membri devono ottenere un'autorizzazione speciale a norma del diritto comunitario. Il sistema previsto non è complicato. Anche in questo caso - per le stesse ragioni che impongono la notifica dell'inizio dei negoziati - l'esito dei negoziati deve essere comunicato alla Commissione. Per la fase successiva tre sono le possibilità praticabili:

a. se gli Stati membri hanno raggiunto un accordo che corrisponde alle clausole tipo concordemente stabilite su questioni di interesse comunitario, essi sono autorizzati a concludere l'accordo in via definitiva. Il loro unico obbligo consiste nel notificare l'esito dei negoziati alla Commissione, a fini di trasparenza;

b. se gli Stati membri non sono riusciti a raggiungere un accordo che aderisca alle clausole tipo stabilite di comune accordo su questioni comunitarie, essi possono applicare l'accordo in via provvisoria, ma devono sottoporre l'accordo alla Commissione, per l'approvazione definitiva all'esito della procedura del comitato consultivo di cui alla decisione "comitatologia". Se l'accordo non risulta pregiudizievole alla politica comunitaria dei trasporti, gli Stati membri saranno autorizzati a concluderlo;

c. se la Comunità sta conducendo attivamente i negoziati con questo stesso paese terzo, gli Stati membri possono essere autorizzati ad applicare un accordo in via provvisoria o a concluderlo solo all'esito della stessa procedura del comitato consultivo di cui alla lettera b).

Con questo sistema si garantisce l'osservanza del diritto comunitario e la salvaguardia degli interessi della Comunità e in pari tempo si offre agli Stati membri la possibilità di riprendere i negoziati bilaterali in un quadro di regole certe.

Dei 17 emendamenti adottati dal Parlamento europeo, la posizione comune del Consiglio ne ha accolti tre integralmente e quattro nel loro principio ispiratore. Si tratta di emendamenti che corrispondono sostanzialmente a quelli accettati dalla Commissione.

4- OSSERVAZIONI PARTICOLAREGGIATE DELLA COMMISSIONE SUI SINGOLI ARTICOLI

I riferimenti che seguono si intendono fatti ai considerandi ed all'articolato della posizione comune.

4.1 Emendamenti accettati in toto dalla Commissione e recepiti in toto nella posizione comune

Emendamenti 1, 2 e 3: Questi tre emendamenti sono stati compiutamente inseriti nei considerandi della posizione comune: il considerando n. 5 è stato modificato come chiesto dal PE, il considerando n. 6 è stato cancellato come proposto dal PE e nel considerando n. 8 è stata cancellata l'ultima frase.

4.2 Emendamenti accettati in parte o nel loro principio ispiratore dalla Commissione ed inseriti in parte o nel loro principio ispiratore nella posizione comune

Emendamento 11: La posizione comune recepisce l'emendamento in parte e nel suo principio ispiratore, introducendo modifiche rilevanti all'articolo 1 e all'articolo 4 allo scopo di rendere più stringenti le disposizioni della proposta. La posizione comune specifica inoltre quali tipi di accordi e di documenti correlati sono contemplati dalla proposta (articolo 1, paragrafo 1), nonché gli obblighi degli Stati membri nell'ipotesi in cui la Comunità stia negoziando attivamente con lo stesso paese terzo (articolo 4, paragrafo 4).

Emendamento 12: All'articolo 1, paragrafo 2 della posizione comune si precisa l'obbligo degli Stati membri di notificare alla Commissione la loro intenzione di negoziare un accordo con paesi terzi e, quindi, accoglie la ratio dell'emendamento del PE. Lo Stato membro interessato ha l'obbligo di notificare l'intenzione di avviare negoziati con un paese terzo unicamente alla Commissione; gli altri Stati membri hanno facoltà di rivolgersi alla Commissione per chiedere copia della notifica. In circostanze eccezionali si applica una procedura speciale.

Emendamento 15: La p. c. intende chiarire il tenore testuale dell'articolo 3 secondo la ratio dell'emendamento del Parlamento; in esso si specifica chiaramente che sono proibiti gli accordi atti a ridurre il numero di vettori comunitari che possono, conformemente alle disposizioni vigenti, essere designati per fornire i servizi tra il territorio di uno Stato membro ed un paese terzo.

4.3 Emendamenti respinti dalla Commissione e recepiti nella posizione comune

Emendamento 14: La posizione comune ha recepito la prima parte di questo emendamento dato che l'articolo 2 cita ora non soltanto i vettori aerei ma anche "altre parti interessate". La Commissione aveva respinto l'emendamento in quanto la modifica sostanziale chiesta dal Parlamento per limitare la definizione di vettori aerei e del diritto di stabilimento (seconda parte dell'emendamento) non era accettabile. Per quanto riguarda l'inclusione nell'articolo delle altri parti interessate, la Commissione non solleva alcuna particolare obiezione nei confronti della posizione comune.

4.4 Emendamenti respinti dalla Commissione e non recepiti nella posizione comune

Gli emendamenti 4 e 14 (ad eccezione della prima parte dell'emendamento 14, accolta nella posizione comune): Questi emendamenti avrebbero l'effetto di limitare l'obbligo posto in capo agli Stati membri di informare e consultare i vettori comunitari in merito ai loro negoziati internazionali bilaterali imponendo quest'obbligo unicamente quando i vettori dispongano già di una rete o quando ne potrebbero disporre in un futuro prevedibile. Inoltre, l'emendamento 14 imporrebbe una serie di limitazioni al diritto di stabilimento dei vettori aerei prescrivendo l'obbligo di farsi rilasciare una licenza di esercizio da ciascuno Stato membro dal quale essi operano le rotte internazionali.

Emendamento 5: Questo emendamento avrebbe l'effetto di assoggettare l'approvazione degli accordi bilaterali alla procedura del comitato di regolamentazione.

Emendamenti 6 e 7: Questi due emendamenti rimetterebbero in questione la conformità del progetto di regolamento al principio di proporzionalità.

Emendamento 8: Questo emendamento predisporrebbe un piano in tre punti per l'azione comunitaria nel campo dei trasporti aerei internazionali.

Emendamenti 9 e 10: Questi due emendamenti tendono a introdurre nuovi considerandi che cercano di definire obiettivi specifici per i negoziati tra la Comunità e gli Stati Uniti.

Emendamento 13: Questo emendamento escluderebbe gli Stati membri dal processo di consultazione di cui all'articolo 1, paragrafo 3, in relazione all'avvio di negoziati da parte di uno Stato membro.

Emendamento 18: L'emendamento renderebbe de facto riservate tutte le informazioni che gli Stati membri dovranno comunicare nel notificare i loro negoziati.

Emendamento 19: Questo emendamento è una duplicazione dell'obbligo, che incombe agli Stati membri, di notificare alla Commissione il progetto di un accordo all'esito della fase negoziale, obbligo che è già sancito dall'articolo 4.

5- CONCLUSIONE

La Commissione ritiene che la posizione comune unanimemente adottata il 5 dicembre 2003 non alteri né le finalità né l'impostazione generale della sua proposta ed esprime pertanto il suo assenso su di essa.