IT Gazzetta ufficiale dell’Unione europea C 232/49

Parere del Comitato delle regioni sul tema «Elaborare una strategia comune per le tecnologie abilitanti fondamentali nell'UE»

(2010/C 232/09)

I. RACCOMANDAZIONI STRATEGICHE

IL COMITATO DELLE REGIONI

1. accoglie con favore la comunicazione della Commissione europea (in prosieguo: «la Commissione») Preparare il nostro futuro: elaborare una strategia comune per le tecnologie abilitanti fondamentali nell'UE;

2. osserva che queste tecnologie potrebbero trasformarsi in strumenti preziosi per i cittadini, le imprese e le amministrazioni e contribuire a migliorare i prodotti e la qualità dei servizi pubblici;

3. giudica utile ogni riferimento a ulteriori documenti e relazioni come la comunicazione Nanoscienze e nanotecnologie: un piano di azione per l'Europa 2005-2009 (in prosieguo: «relazione sulle nanoscienze e nanotecnologie»), per il contributo che offrono a favore del futuro sviluppo delle tecnologie abilitanti fondamentali (KET); rileva che secondo la comunicazione sulle tecnologie abilitanti fondamentali (in prosieguo: «KET») la nanotecnologia può essere annoverata tra le cinque KET più rilevanti dal punto di vista strategico;

4. prende atto del ruolo chiave che svolgono gli enti regionali e locali nel promuovere un dialogo pubblico informato e nell'affrontare i timori dei cittadini a un livello a loro vicino;

5. condivide le osservazioni formulate nella comunicazione sulle KET, in merito alla necessità di prestare maggiore attenzione alla programmazione strategica comune e ai progetti dimostrativi, e di adottare un approccio più strategico e più coordinato, a livello di UE ma anche di Stati membri e regioni;

6. ritiene pertinente il riferimento contenuto nella comunicazione sulle KET alla necessità di promuovere cluster d'innovazione e reti regionali, che sono elementi fondamentali per creare e mantenere l'innovazione a livello mondiale e radicare la conoscenza in una regione;

7. riconosce l'importanza delle KET ai fini della competitività internazionale dell'UE e dello sviluppo sostenibile; ribadisce la necessità di intensificare lo scambio di esperienze e prassi ottimali tra Stati membri e con altre regioni europee; sottolinea l'importanza di trarre vantaggio dalle migliori pratiche a livello mondiale;

8. riafferma l'importanza delle sinergie tra PQ, fondi strutturali (FS) e politiche nazionali, in relazione ai più ampi obiettivi di competitività e di coesione perseguiti dall'UE;

9. riconosce l'importanza del riesame del quadro degli aiuti di Stato temporanei a favore dell'innovazione e chiede alla Commissione di essere tenuto informato sugli sviluppi pertinenti;

10. approva la proposta della Commissione di istituire un gruppo di esperti ad alto livello incaricato di elaborare una strategia condivisa a lungo termine per le tecnologie abilitanti fondamentali, e invita la Commissione a tenerlo informato fin dalle fasi iniziali circa gli sviluppi relativi a questo gruppo, comprese le sue analisi e raccomandazioni politiche;

11. condivide la necessità indicata nella relazione sulle nanoscienze e nanotecnologie di integrare gli aspetti di carattere sanitario, ambientale o relativi alla sicurezza nello sviluppo delle nanotecnologie, e di sviluppare un dialogo efficace con tutti gli interessati;

12. riconosce l'importanza di riesaminare accuratamente la normativa europea esistente, come richiesto dal Parlamento europeo, e di uniformarla alla normativa e alla regolamentazione regionale, poiché l'eccessiva diversità delle norme potrebbe rivelarsi dannosa per la competitività internazionale delle regioni e degli Stati membri dell'Unione europea;

13. ritiene che le azioni proposte, così come sono formulate nella comunicazione in esame, non diano adito ad alcuna obiezione circa il rispetto dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità.

Impatto delle KET sulla competitività e l'innovazione

14. sottolinea l'importanza delle KET nel sostenere lo sviluppo di applicazioni pratiche, il loro potenziale ruolo nel nuovo piano europeo per l'innovazione e le loro capacità di migliorare la qualità di vita e la competitività nelle regioni europee;

15. riconosce che per quanto la posizione competitiva dei diversi settori meriti un'attenzione costante, è importante osservare che la prosperità futura dell'Europa dipenderà sempre più dalle attività intersettoriali (1);

16. osserva che promuovere una gamma diversificata di applicazioni di conoscenze specifiche in varie catene dell'innovazione potrebbe contribuire a creare nuovi posti di lavoro a tutti i livelli e a radicare la conoscenza nelle regioni (1);

17. chiede che il programma quadro di ricerca e sviluppo tecnologico dell'UE sia riveduto e adattato alle esigenze delle PMI, per facilitare la loro partecipazione ai progetti europei comuni e aumentare le possibilità di sviluppo delle KET a livello regionale;

18. rileva che l'Europa già oggi vede ridotta la propria capacità di attirare investimenti industriali nell'ambito di tali tecnologie.

Aspetti sociali delle KET

19. riconosce l'importanza, citata nella comunicazione sulle KET, della conoscenza e della comprensione, da parte del pubblico, delle tecnologie abilitanti fondamentali, nonché dell'esistenza di una strategia proattiva volta a riunire gli interessati per affrontare i timori del pubblico e per comunicare apertamente i benefici e i rischi delle nuove tecnologie;

20. ribadisce la necessità di capire e comunicare correttamente i benefici e i rischi delle nuove tecnologie, come anticipato dal CdR nei suoi precedenti pareri (2), e di realizzare, se necessario, studi per migliorare la comprensione dei possibili rischi rispetto ai benefici attesi;

21. accoglie con favore, in questo senso, un maggiore coinvolgimento del gruppo europeo per l'etica delle scienze e delle nuove tecnologie in un dibattito informato sulle opportunità e i rischi delle bio e nanotecnologie;

22. condivide l'importanza di tenere conto delle aspettative e delle preoccupazioni della società, come indicato nella relazione sulle nanoscienze e nanotecnologie e nei relativi documenti di accompagnamento;

23. incoraggia la promozione della cooperazione tra l'UE e i livelli nazionali e regionali sulle questioni etiche e socioeconomiche;

24. ritiene che l'UE debba creare una task force europea sull'innovazione sociale che, lungi dall'essere disgiunta dalla politica industriale europea, ne costituisca un elemento centrale (1);

25. esorta gli Stati membri a decidere, in coordinamento e insieme con le regioni che li compongono, le loro politiche d'innovazione e le misure e gli strumenti adottati per stimolarle, in modo che i risultati ottenuti con le politiche attuate rispondano anche alle necessità esistenti ai livelli regionale e locale (3);

26. saluta l'intenzione della Commissione di adoperarsi, nell'ambito della politica commerciale e degli accordi bilaterali, per porre fine alla concessione di sovvenzioni illecite nei paesi terzi e quindi alla conseguente concorrenza in materia di sovvenzioni. Laddove i paesi terzi non fossero disposti a procedere in tal senso, l'UE e gli Stati membri dovrebbero comunque tutelare i propri interessi tecnologici/economici attraverso opportune misure, in modo da salvaguardare le proprie tecnologie abilitanti fondamentali e con esse l'economia basata sulla conoscenza.

Infrastrutture e coesione

27. chiede che venga dedicata maggiore attenzione alla sensibilizzazione a livello regionale e locale e alla promozione dell'ammodernamento delle infrastrutture, come requisiti necessari per lo sviluppo e l'applicazione delle KET;

28. fa rilevare che le infrastrutture di ricerca europee si trovano principalmente nella parte occidentale del territorio dell'UE e che pertanto sarebbe opportuno rendere più uniforme la loro distribuzione geografica;

29. riconosce la necessità di dotarsi di un quadro europeo finalizzato ad un miglior funzionamento delle infrastrutture di ricerca e all'eliminazione effettiva delle barriere e degli ostacoli alla ricerca transnazionale;

30. esorta a tener conto in modo particolare della realtà dei Gruppi europei di cooperazione territoriale (GECT), in quanto strumento giuridico alternativo per l'istituzione di infrastrutture di ricerca di dimensione europea;

31. sottolinea l'importanza degli enti regionali e locali come promotori di programmi di ricerca comuni: essi sono infatti attori chiave nello sviluppo di strategie regionali di ricerca e innovazione, amministrano spesso istituti di ricerca e promuovono ambienti innovativi;

32. propone di introdurre degli incentivi nell'ambito dei fondi strutturali, al fine di sostenere la ricerca e l'innovazione. Tra questi incentivi potrebbero figurare tassi di sovvenzione differenziati per favorire gli investimenti nei progetti di ricerca e di innovazione;

33. incoraggia le città e le regioni ad appoggiare il trasferimento di conoscenze e innovazione dalla scienza all'industria, agevolare la messa a disposizione di capitale di rischio, anche per cooperazioni transfrontaliere e assistere quanti applicano invenzioni tecnologiche sia nell'ottenimento che nell'utilizzo dei brevetti;

34. sottolinea il ruolo speciale che svolge la politica di coesione nel sostenere le attività di innovazione nelle regioni;

35. afferma la possibilità di utilizzare il Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) per finanziare gli incubatori di imprese e i parchi scientifici, allo scopo di sostenere lo sviluppo delle competenze e favorire la modernizzazione di strutture e sistemi educativi, contribuendo altresì a formare dei legami tra PMI e università.

Miglioramento della partecipazione delle PMI ai partenariati pubblico-privati

36. insiste affinché la politica industriale europea si concentri in modo più specifico sulla sinergia tra le grandi imprese e le PMI e soprattutto tra le PMI e i centri di ricerca (1); sottolinea l'importanza cruciale di una manodopera qualificata per garantire questa sinergia e per radicare l'industria al livello regionale;

37. ricorda il ruolo essenziale della cooperazione tra istituzioni pubbliche e settore privato, con particolare attenzione al coinvolgimento degli istituti universitari e degli enti di ricerca (4); rileva l'importanza di collegare i piani di studio universitari alle tecnologie pertinenti alla manodopera di una regione, al fine di mantenere in tale regione le conoscenze e la competitività;

38. sollecita un cambiamento significativo nell'uso da parte delle regioni dei fondi strutturali, soprattutto in direzione dello stimolo alla domanda di ricerca e innovazione, della promozione dell'innovazione aperta e orientata all'utente in quanto risorsa potenziale a livello regionale (5).

Sviluppi in settori specifici

39. prende atto delle innovazioni spettacolari a livello di prodotti e mercati che si stanno già manifestando, in maniera discontinua, in alcuni settori, ad esempio quello alimentare e quello farmaceutico (scienze della vita), le tecnologie biomediche, l'industria dell'automobile e i sistemi ad alta tecnologia (1);

40. fa presente che la biotecnologia offre all'industria chimica alternative innovatrici con applicazioni nei settori della sanità e dell'alimentazione animale e umana (2);

41. chiede che venga promossa la coesistenza dei diversi tipi di agricoltura, non solo per le buone pratiche agricole ma anche nell'interesse di un clima di tolleranza e fiducia tra agricoltori con proprietà limitrofe per consentire l'informazione, il coordinamento e la cooperazione (2);

42. si compiace delle iniziative della Commissione europea per assicurare l'impiego sicuro ed efficace delle moderne biotecnologie nei paesi in via di sviluppo e per supportare le loro capacità a valutare e gestire i rischi, allo scopo di promuovere la conservazione e l'uso sostenibile delle risorse genetiche nei paesi in via di sviluppo (2);

43. pone l'accento sulla necessità di sviluppare opportune metodologie di valutazione della sicurezza per le nanotecnologie, e di mettere a punto una politica e un quadro normativo adeguati prima di un'ulteriore penetrazione del mercato;

44. sottolinea che occorre privilegiare lo sviluppo di un più solido sistema di valutazione della sostenibilità per le tecnologie, prestando particolare attenzione affinché ciò avvenga in una fase precoce e cioè molto tempo prima del periodo immediatamente precedente alla loro commercializzazione; fa osservare che in questo modo si potrebbe successivamente arrivare all'elaborazione di quadri metodologici indipendenti per la valutazione e la gestione dei rischi e per gli studi sull'impatto sociale;

45. invita a rafforzare la funzione di previsione di tutti i servizi della Commissione europea, in particolare nel campo tecnologico, per agevolare una rapida identificazione dei nuovi problemi che si vanno delineando. Occorre verificare la pertinenza, la coerenza e l'efficacia della legislazione e delle politiche, la loro attuazione nonché l'impatto che possono avere sulla società e sull'economia (2).

Bruxelles, 14 aprile 2010 Il primo vicepresidente del Comitato delle regioni Ramón Luis VALCÁRCEL SISO

(1) CdR 39/2006 fin.

(2) CdR 174/2007 fin.

(3) CdR 283/2008 fin.

(4) CdR 83/2007 fin.

(5) CdR 263/2007 fin.