I.Introduzione

L'epidemia di coronavirus si è trasformata in una pandemia mondiale, che ha ucciso decine di migliaia di persone, mettendo a dura prova le comunità, incrementando le richieste di protezione sociale, riducendo le attività commerciali e perturbando le catene di approvvigionamento. Le sue conseguenze saranno pesanti. Scoppiata in Cina, la pandemia si è diffusa in Europa e nel resto del mondo, con ricadute sulla stabilità e la sicurezza sociali.

Poiché il virus non opera distinzioni tra le persone e non conosce frontiere, questa crisi storica esige una risposta globale rapida, massiccia e coordinata per proteggere tutte le persone, salvare vite umane e contrastare le ripercussioni economiche. Questo è il momento di dar prova di solidarietà e leadership internazionali, non di isolarsi, di dialogare di più e non di meno a livello internazionale, di garantire trasparenza e presentare fatti, nonché di combattere la disinformazione. Principale donatore mondiale e potenza economica di primo piano, l'Unione europea è già in prima linea in questo impegno. L'Unione ha già avviato una serie di azioni concrete e rapide a sostegno dei partner.

L'UE sta facendo tutto il possibile per contrastare la crisi del coronavirus in Europa. È inoltre nel suo interesse dar prova di solidarietà nei confronti del resto del mondo. Fornire una risposta europea energica e globale significa difendere i nostri valori fondamentali perseguendo nel contempo i nostri interessi strategici. Il benessere dei nostri partner nel mondo riguarda ogni cittadino europeo. Solo sostenendo gli altri possiamo tutelare pienamente la nostra salute e la nostra sicurezza. Potremo vincere la nostra battaglia interna contro il virus solo se riusciremo a sconfiggerlo a livello mondiale. Per questo motivo, i solidi partenariati instaurati dall'Europa nel mondo risultano più che mai pertinenti al momento di affrontare questa pandemia e le sue conseguenze. Questa "Commissione geopolitica" è pronta a guidare questa impresa.

L'UE sostiene la cooperazione internazionale e le soluzioni multilaterali in questa crisi. Stiamo assumendo un ruolo guida nelle iniziative di coordinamento avviate dalle Nazioni Unite, dal G20, dal G7, dall'Organizzazione internazionale del lavoro (OIL) e dalle istituzioni finanziarie internazionali. L'UE userà tutta la sua influenza per appoggiare gli sforzi compiuti dal Segretario generale delle Nazioni Unite al fine di coordinare una risposta a livello di tale organizzazione.

La risposta dell'UE è improntata a un approccio collegiale (Team Europa), che si avvale del contributo di tutte le sue istituzioni e combina le risorse mobilitate dagli Stati membri e dalle istituzioni finanziarie dell'UE, in particolare dalla Banca europea per gli investimenti (BEI) e dalla Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo (BERS). Grazie a tale collaborazione, Team Europa può mobilitare una massa critica che pochi altri possono eguagliare.

In linea con l'approccio convenuto al G20 e promosso dall'ONU, la risposta dell'UE affronta le conseguenze umanitarie, sanitarie, sociali ed economiche della crisi. Essa si occupa delle emergenze a breve termine come pure degli effetti strutturali a più lungo termine per le società e le economie, riducendo così i rischi di destabilizzazione, e rafforza sia le azioni governative che quelle non governative.

La risposta dell'UE continuerà ad adeguarsi all'evolversi della situazione. Così come abbiamo fornito un sostegno materiale alla Cina allo scoppio della pandemia, ci concentreremo ora sui paesi più colpiti che necessitano di assistenza sanitaria, come i paesi africani e i paesi del vicinato, dei Balcani occidentali, del Medio Oriente e del Nord Africa, di parti dell'Asia, dell'America latina e dei Caraibi. L'attenzione sarà rivolta alle persone più vulnerabili, compresi i migranti, i rifugiati, gli sfollati interni e le comunità di accoglienza. Si tratta anche di una dimostrazione della nostra collaborazione con l'Africa per far fronte alle difficoltà. Non dobbiamo mai perdere di vista quanti hanno bisogno di assistenza sanitaria e protezione.

Al di là del sostegno finanziario e di altre forme di cooperazione, l'UE si avvarrà di tutti i suoi strumenti in materia di commercio e investimenti e del suo sistema di trasporti per garantire un flusso continuo di merci ed evitare interruzioni a lungo termine delle forniture, in particolare per quanto riguarda i prodotti medici essenziali e i prodotti alimentari.

L'UE continuerà a promuovere e difendere la buona governance, i diritti umani, lo Stato di diritto, la parità di genere e la non discriminazione, condizioni di lavoro dignitose, i valori fondamentali e i principi umanitari. Le misure speciali e straordinarie necessarie per contenere la pandemia non devono comportare un arretramento dei valori e dei principi fondamentali delle nostre società aperte e democratiche. Inoltre, la nostra risposta collettiva al coronavirus dovrebbe evitare decisioni politiche e di investimento tali da aggravare le crisi esistenti, come la perdita di biodiversità e le emergenze climatiche.

Infine, l'azione dell'UE sarà basata sui fatti e trasparente e si opporrà a qualsiasi tentativo di disinformazione all'interno e all'esterno del suo territorio. Sarà accompagnata da campagne di comunicazione coordinate volte a fornire informazioni sul nostro impegno e sulla nostra cooperazione con i partner in tempi di crisi. L'UE continuerà altresì a collaborare con le piattaforme mondiali online per agevolare l'accesso a informazioni sanitarie provenienti da fonti autorevoli, ad esempio l'Organizzazione mondiale della sanità (OMS).

Per conseguire tali obiettivi, l'UE garantirà un sostegno finanziario ai paesi partner per un totale di oltre 15,6 miliardi di EUR.

Si tratta di risorse già stanziate nell'ambito dell'azione esterna. Insieme ai nostri partner, stiamo provvedendo affinché il cospicuo finanziamento già destinato loro dall'UE venga orientato in modo tale da aiutarli a far fronte alle conseguenze della COVID-19, analogamente a quanto stiamo facendo in Europa. Ciò consentirà di accelerare, adattare e rendere operativa l'azione dell'UE.

La nostra risposta globale alla pandemia di COVID-19 integrerà gli obiettivi strategici che l'UE si è posta in materia di ambiente e di clima, stabiliti nel Green Deal europeo, e l'Agenda digitale, che confermano la propria validità. Le attività in corso riguardo a tali obiettivi andranno in effetti a rafforzare gli sforzi compiuti per affrontare le sfide a breve e lungo termine legate alla pandemia. L'attuale crisi ci ricorda che la piena attuazione dell'Agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile e dell'accordo di Parigi resta determinante per dotare il mondo di strumenti migliori per fronteggiare futuri shock sistemici.

II.L'approccio Team Europa

L'approccio Team Europa deve prevedere un quadro d'azione unico per l'intera risposta esterna fornita dall'Europa al fine di aiutare i partner a fronteggiare la crisi del coronavirus, una strategia congiunta fondata su quattro pilastri principali:

1.priorità Team Europa: la nostra azione collettiva si concentrerà i) sulla risposta di emergenza alla crisi sanitaria immediata e alle esigenze umanitarie che ne derivano, ii) sul rafforzamento dei sistemi sanitari, idrici e igienico-sanitari, nonché sul potenziamento delle capacità di preparazione e di ricerca dei partner per affrontare la pandemia, e iii) sulla capacità di affrontare le conseguenze sociali ed economiche immediate;

2.pacchetti Team Europa: ci coordineremo con i partner esecutivi (quali la BEI, la BERS e le istituzioni europee per il finanziamento dello sviluppo, le agenzie di sviluppo degli Stati membri e i fornitori di assistenza tecnica, nonché le istituzioni finanziarie internazionali) al fine di mettere a punto un pacchetto finanziario coerente per ciascun paese partner che necessiti del nostro sostegno. A tal fine, le delegazioni dell'UE riceveranno assistenza riguardo alle scelte e alle modalità di attuazione;