Proposta modificata di direttiva del Consiglio concernente la valutazione degli effetti di
determinati piani e programmi sull’ambiente naturale (1)
(1999/C 83/04)
(Testo rilevante ai fini del SEE)
COM(1999) 73 def. — 96/304 (SYN)
(Presentata dalla Commissione in applicazione dell’articolo 189 A, paragrafo 2, del trattato
CE il 22 febbraio 1999)
(1) GU C 129 del 25.4.1997, pag. 14.
TESTO ORIGINALE TESTO MODIFICATO
Primo considerando
considerando che l’articolo 130 R del trattato stabili-
sce che la politica ambientale della Comunita `contri-
buisce a perseguire gli obiettivi della salvaguardia,tutela e miglioramento della qualita `dell’ambiente,
della protezione della salute umana e dell’utilizzazioneaccorta e razionale delle risorse ambientali e che essa e `
fondata sul principio della precauzione; che ciò
richiede tra l’altro un’adeguata intregrazione delle con-
siderazioni ambientali nei piani e nei programmi che
gli Stati membri adottano nell’ambito del processodecisionale in materia di assetto del territorio alloscopo di istituire il quadro per le successive autorizza-zioni dei progetti [in particolare per quelle cui siapplica la direttiva 85/337/CEE del Consiglio, del27 giugno 1985, concernente la valutazione dell’im-patto ambientale di determinati progetti pubblici e pri-vati (
2)];considerando che l’articolo 130 R del trattato stabili-
sce che la politica ambientale della Comunita `contri-
buisce a perseguire gli obiettivi della salvaguardia,tutela e miglioramento della qualita `dell’ambiente,
della protezione della salute umana e dell’utilizzazioneaccorta e razionale delle risorse ambientali e che essa e `
fondata sul principio della precauzione; che ciò
richiede tra l’altro un’adeguata integrazione delle con-
siderazioni ambientali nei piani e nei programmi che
gli Stati membri preparano e adottano per istituire ilquadro per le future autorizzazioni dei progetti [in par-ticolare per quelli cui si applica la direttiva85/337/CEE del Consiglio, del 27 giugno 1985, con-cernente la valutazione dell’impatto ambientale dideterminati progetti pubblici e privati (
2)];
Considerando primo bis (nuovo)
considerando che lo sviluppo sostenibile, che rappre-
senta un obiettivo fondamentale della Comunita `,
dipende da una corretta gestione delle risorse naturali
e dal mantenimento dell’equilibrio dei diversi ecosi-
stemi, in modo tale che le esigenze della generazioneattuale siano soddisfatte senza compromettere la capa-cita`delle future generazioni di far fronte alle proprie
esigenze;
Secondo considerando
considerando che la presente direttiva mira a garantire
un elevato livello di protezione dell’ambiente attra-verso il conseguimento degli obiettivi di cuiall’articolo 130 R, paragrafo 1 ed ha natura procedu-rale in quanto stabilisce una procedura di valutazioneambientale che l’autorita `competente deve seguire
prima di prendere la decisione finale in materia dipiani e programmi che possono avere un impatto
ambientale;considerando che la presente direttiva mira a garantire
un elevato livello di protezione dell’ambiente e un pro-gresso verso lo sviluppo sostenibile attraverso il conse-guimento degli obiettivi di cui all’articolo 130 R,paragrafo 1 e ha natura procedurale in quanto stabili-sce una procedura minima di valutazione ambientaleche l’autorita `competente deve seguire prima di pren-
dere la decisione finale in materia di piani e pro-
grammi che possono avere un impatto ambientale;
(2) GU L 175 del 5.7.1985, pag. 40. (2) GU L 175 del 5.7.1985, pag. 40.25.3.1999 C 83/13 Gazzetta ufficiale delle Comunita `europee IT
TESTO ORIGINAL E TESTO MODIFICA TO
Considerando terzo bis(nuovo)
consid erando chel’adozione diprocedure divaluta-
zione ambientale alivello dipiano eprogramma andra`
avantagg iodelmondo imprenditoriale, inquanto for-
nisce unquadro picoerente incuioperare, econtri-
buira`asoluzioni economicamente piefficienti oeffi-
cacisotto ilprofilo deicosti, inserendo unapiampia
gamma difattori nelprocesso decisionale;
Quinto considerando
considerando che idiversi sistemi divalutazione
ambientale operanti negli Stati membri sono carenti
poiche ´nonsiapplicano atutti ipiani eiprogrammi
principali chefissano ilquadro delle successive deci-
sioni d’autorizzazione deiprogetti epoiche ´nonsempre
prevedono lenorme procedurali minime necessarie ad
assicurare unelevato livello diprotezione dell’am-
biente;consid erando che idiversi sistemi divalutazione
ambien tale operanti negli Stati membri sono carenti
poiche ´nonsiapplicano atutti ipiani eiprogrammi
principali chefissano ilquadro perlefuture decisioni
d’auto rizzazione deiprogetti epoiche ´nonsempre pre-
vedono lenorme procedurali minime necessarie ad
assicu rare unelevato livello diprotezione dell’am-
biente;
Settimo considerando
considerando cheoccorre pertanto intervenire alivello
comunitario inmodo dafissare unquadro generale
perlavalutazione ambientale cheponga rimedio alle
suddette carenze econtribuisca alperseguimento degli
obiettivi indicati daltrattato perl’ambiente naturale;consid erando cheoccorre pertanto intervenire alivello
comunitario inmodo dafissare unquadro minimo per
lavalutazione ambientale cheponga rimedio allesud-
dette carenze econtribuisca alperseguimento degli
obiettivi indicati daltrattato perl’ambiente naturale;
Nono considerando
considerando cheipiani eiprogrammi davalutare ai
sensi della presente direttiva sono quelli adottati nel-
l’ambito delprocesso decisionale inmateria diassetto
delterritorio allo scopo diistituire ilquadro perle
successive autorizzazioni deiprogetti, compresi ipiani
eiprogrammi strategici adottati neisettori dell’ener -
gia,deirifiuti, delle risorse idriche, dell’indu stria (in-
clusa l’estrazione diminerali ),delle telecomunicazioni,
nonche ´alcuni piani eprogrammi relativi alleinfra-
strutture deitrasporti;consid erando cheipiani eiprogrammi davalutare ai
sensi della presente direttiva sono quelli preparati e
adotta tidagli Stati membri peristituire ilquadro per
lefuture autorizzazioni deiprogetti, compresi ipiani e
iprogrammi strategici adottati neisettori dell’energia,
deirifiuti, delle risorse idriche ,dell’industria (inclusa
l’estrazi onediminerali), delle telecomunicazioni, del
turism o,nonche ´alcuni piani eprogrammi relativi alle
infrast rutture deitrasporti, all’assetto delterritorio o
alladestinazione delsuolo;
Considerando undicesimo bis(nuovo)
consid erando che, visto chelaqualita `della dichiara-
zione ambientale e`unfattore importante perilsuc-
cesso el’utilita `della valutazione ambientale, gliStati
membri comunicano alla Commissione inquale
maniera essi garantiscono laqualita `della suddetta
dichiarazione ambientale;C83/14 25.3.1999 Gazzetta ufficiale delle Comunita `europee IT
TESTO ORIGINAL E TESTO MODIFICA TO
Dodicesimo considerando
considerando cheallo scopo diassicurare latraspa-
renza delprocesso decisionale nonche ´lacompletezza e
l’affidabilita `delle informazioni sucuipoggia lavaluta-
zione, occorre stabilire cheleprincipali autorita `e/ogli
entiresponsabili perl’ambiente naturale elapopola-
zione siano consultati durante lavalutazione deipiani
edeiprogrammi;consid erando cheallo scopo diassicurare latraspa-
renza delproces sodecisionale nonche ´lacompletezza e
l’affidabil ita`delle informazioni sucuipoggia lavaluta-
zione, occorre stabilire cheleautorita `e/oglienti
responsab iliperl’ambiente naturale elapopolazione
siano consultati durante lavalutazione deipiani edei
progr ammi echevengano fissate scadenze adeguate
perconsentire unlasso ditempo sufficiente perlecon-
sultazioni, compresa lapresentazione diosservazioni;
Quattordicesimo considerando
considerando cheirisultati della valutazione devono
essere presi inconsiderazione dall’autorita `compet ente
prima cheilpiano oprogramma venga adottato opre-
sentato perl’approvazione legislativa, fermo restando
cheilpotere divalutazione eladecisione finale spet-
tano unicamente adetta autorita `;consid erando cheirisultati della valutazione devono
essere presi inconsiderazione dall’autorita `competente,
inparticolare apportando alpiano oalprogramma le
modifiche cheritiene necessarie prima cheilpiano o
progr amma venga adottato opresentato perl’approva-
zione legislativa, fermo restando cheilpotere divalu-
tazione eladecisione finale spettano unicamente a
detta autorita `;
Quindicesimo considerando
considerando chel’applicazione el’efficacia della pre-
sente direttiva devono essere esaminate sette anni
dopo lasuaentrata invigore;consid erando chel’applicazione el’efficacia della pre-
sente direttiva devono essere esaminate dalla Commis-
sione perlaprima volta cinque anni dopo lasua
entrata invigore, esuccessivamente ogni sette anni;
Articolo 1
Lapresente direttiva hal’obietti vodifornire unele-
vato livello diprotezione dell’ambiente procurando
chevenga effettuata lavalutazione ambientale dideter -
minati piani eprogr ammi echeirelativi risultati ven-
gano presi inconsiderazione all’atto della preparazione
eadozione ditalipiani eprogrammi.Lapresente direttiva hal’obiettivo diassicurare unele-
vato livello diprotezione dell’ambiente eunprogresso
verso losviluppo sostenibile, procurando che, aisensi
della presente direttiva, venga effettuata lavalutazione
ambien taledideterminati piani eprogrammi chepos-
sono avere unimpatto ambientale.
Articolo 2
Aifinidella presente direttiva: Aifinidella presen tedirettiva:
a)itermini «piano» e«programma» a)itermini «piani» e«programmi»
i)siriferiscono unicamente aipiani eaipro-
grammi diassetto territorialei)siriferiscono aipiani eaiprogrammi
—chesono preparati eadottati daun’autorita `
competente oppure predisposti daun’auto-
rita`competente per essere approvati
mediante attolegislativo e—chesono preparati eadottati daun’autorita `
competente oppure predisposti daun’auto-
rita`competente per essere approvati
mediante attolegislativo,25.3.1999 C83/15 Gazzetta ufficiale delle Comunita `europee IT
TESTO ORIGINAL E TESTO MODIFICA TO
—cherientrano nelprocesso decisionale rela-
tivoall’assetto territoriale, ecostituiscono il
quadro perlesuccessive decisioni d’autoriz-
zazione, e—che istituiscono unquadro perlefuture
decisioni diautorizzazione dei progetti
facendo riferimento all’ubicazione oltre che,
tralealtre informazioni, alla natura, alle
dimensioni oallemodalita `digestione dei
progetti;
—checontengono disposizioni concernenti la
natura, ledimensioni, l’ubicazione ole
modalita `digestione deiprogetti;
ii)comprendono lemodifiche deipiani epro-
grammi dicuiallalettera i).ii)comprendono lemodifiche deipiani epro-
grammi dicuiallalettera i).
Questa definizione comprende piani epro-
grammi diassetto territoriale insettori quali i
trasporti (compresi corridoi ditrasporto, strut-
ture portuali eaeroporti), energia, gestione dei
rifiuti, gestione delle risorse idriche, industria
(compresa l’estrazione dirisorse minerarie),
telecomunicazioni eturismo;Questa definizione comprende piani epro-
grammi isettori quali itrasporti (compresi cor-
ridoi ditrasporto, strutture portuali eaero-
porti), l’energia, lagestione dei rifiuti, la
gestione delle risorse idriche, l’industria (com-
presa l’estrazione dirisorse minerarie), letele-
comunicazioni, ilturismo, l’assetto territoriale
eladestinazi onedeisuoli;
b)iltermine «autorita `compet ente» indica l’autorita `
designata dagli Stati membri perassolvere icom-
pitiderivanti dalla presente direttiva;b)iltermine «autorita `competente» indica l’autorita `o
leautorita `designate dagli Stati membri perassol-
vereicompiti derivanti dalla presente direttiva;
c)iltermine «autorizzazione» indica ladecisione del-
l’autorita `competente checonferisce alcommittente
ildiritto direalizzare unprogetto;c)iltermine «autorizzazione» indica ladecisione che
conferisce alcommittente ildiritto direalizzare un
progetto;
… …
e)iltermine «valutazione ambientale» indica lareda-
zione diunadichiarazione diimpatto ambientale,
larealizzazione delle consultazioni, nonche ´lavalu-
tazione deirispettivi risultati inconformita `degli
articoli da5a8.e)iltermine «valutazione ambientale» indica lareda-
zione diunadichiarazione diimpatto ambientale,
larealizzaz ione delle consultazioni, lavalutazione
della dichiarazione ambientale edeirisultati delle
consultazioni nelprocesso decisionale eleinforma-
zioni nelproces sodecisionale eleinformazioni
sulla decisione inconformita `degli articoli da
5a9;
ebis) iltermine «dichiarazione ambientale» indica
una dichiarazione contenente leinformazioni
prescritte all’articolo 5enell’allegato.
Articolo 4,paragrafo 4ter(nuovo)
4ter.L’autorita `competente mette adisposizione
della popolazione interessata una dichiarazione che
precisi come eperquali motivi ilpiano oilpro-
gramma sono stati esentati, aisensi delparagrafo 3o
delparagrafo 4;C83/16 25.3.1999 Gazzetta ufficiale delle Comunita `europee IT
TESTO ORIGINAL E TESTO MODIFICA TO
Articolo 5
1. Nelcaso incui,aisensi dell’articolo 4,sianeces-
saria una valutazione ambientale, l’autorita `compe-
tente deve redigere unadichiarazione ambientale che
contenga leinformazioni prescritte nell’allegato.1. Nelcaso incui,aisensi dell’articolo 4ealfinedi
raggiungere gliobiettivi fissati nell’articolo 1,sia
necessa riaunavalutazione ambientale, l’autorita `com-
petente redige unadichiarazione ambientale checon-
tenga leinformazioni prescritte nell’allegato.
2. Leinformazioni contenute nella dichiarazione
ambientale dicuialparagrafo 1sono tanto dettagl iate
quanto ragionevolmente necessarie alfinedivalutare
glieffetti significativi, diretti eindiretti, dell’attuazione
delpiano odelprogramma sull’uomo, lafauna, la
flora, ilsuolo, l’acqua, l’aria, ilclima, ilpaesaggio, i
beni materiali eilpatrimonio culturale, tenuto conto
dellivello didettaglio delpiano odelprogramma,
della fase incuisitrova nelprocesso decisionale e
della misura incuitaluni aspetti possono essere pi
adeguatamente valutati inaltre fasididetto processo.2. Nella dichiarazione ambientale vengono indivi-
duati, descritt ievalutati adeguatamente glieffetti
significa tivi,diretti eindiretti, dell’attuazione delpiano
odelprogramma sulle persone, lafauna, laflora, il
suolo, l’acqua, l’aria, ilclima, ilpaesaggio, ibeni
material ieilpatrimonio culturale, oltre cheleintera-
zioni tratalifattori.
2bis. Leinformazioni contenute nella dichiarazione
ambien taledicuialparagrafo 1sono tanto dettagliate
quanto ragion evolmente necessario, tenuto conto del
livello didettaglio delpiano odelprogramma, della
faseincuisitrova nelprocesso decisionale edelfatto
chetaluni aspetti sono piadeguatamente valutati in
altre fasididetto processo.
…4. Ladichiarazione ambien talecomprende unasin-
tesinontecnica delle informazioni inessacontenute.
Articolo 6,paragrafo 2
2. Alle autorita `e/oaglientiresponsabili perl’am-
biente naturale ealla popolazione interessata deve
essere data l’opportunita `diesprimere ilproprio punto
divista sulprogetto dipiano oprogramma eladichia-
razione diimpatto ambientale che loaccompagna
prima dell’adozione odella presentazione perl’appro-
vazione legislativa.2. Alle autorita `e/oaglientiresponsabili perl’am-
biente naturale ealla popolazione interessata deve
essere data l’opportunita `escadenze adeguate che
garant iscano untempo sufficiente peresprimere ilpro-
prio punto divista sulprogetto dipiano odipro-
gramma esulla dichiarazione diimpatto ambientale
cheloaccompagna prima dell’adozione odella presen-
tazione perl’approvazione legislativa delpiano odel
progr amma inquestione.
Articolo 8
Prima diadottare ilpiano oprogramma odipresen-
tarlo perl’approvazione legislativa, l’autorita `compe-
tente prende inconsiderazione ladichiarazione
ambientale redatta aisensi dell’articolo 5,ipareri
espressi aisensi dell’articolo 6edirisultati delle con-
sultazioni avviate aisensi dell’arti colo 7.L’autorita `
competente può apportare alpiano oprogramma leInfasedipreparazione oprima diadotta reodipre-
sentare ilpiano oprogramma odipresentarlo perl’ap-
provazione legislativa, l’autorita `competente inmateria
prende inconsiderazione ladichiarazione ambientale
redatta aisensi dell’articolo 5,ipareri espressi aisensi
dell’arti colo 6eirisultati delle consultazioni avviate ai
sensi dell’articolo 7.L’autorita `competente puòappor -25.3.1999 C83/17 Gazzetta ufficiale delle Comunita `europee IT
TESTO ORIGINAL E TESTO MODIFICA TO
modifiche cheritiene necessarie inbase alladichiara-
zione ambientale, aipareri ealleconsultazioni.tare alpiano oprogramma lemodifiche cheritiene
necessa rieinbase alla dichiarazione ambientale, ai
pareri ealleconsul tazioni.
Articolo 11,paragrafi 2e3
2. Sette anni dopo l’entrata invigore della presente
direttiva, laCommissione invia unarelazione sulla sua
applicazione edefficacia alParlamento europeo eal
Consiglio.2. Cinque anni dopo l’entrata invigore della pre-
sente direttiva, laCommissione invia unaprima rela-
zione sulla suaapplicazione edefficacia alParlamento
europeo ealConsiglio. Successivamente viene elabo-
rataunarelazione divalutazione ogni sette anni.
3. Qualora dalla relazione dicuialparagrafo 2ciò
risulti opportuno, laCommissione presenta alConsi-
gliounaproposta dimodifica della direttiva.3. Qualora dalla relazione dicuialparagrafo 2ciò
risulti opportuno, laCommissione presenta alConsi-
glioproposte dimodifica della direttiva.
Articolo 12
1. GliStati membri adottano lemisure legislative,
regolamentari eamministrative necessarie perconfor -
marsi allapresente direttiva entro il31dicembre 1999.
GliStati membri informano immediatamente laCom-
missione inmerito allemisure adottate.1. GliStati membri adottano lemisure legislative,
regolamentar ieamministrative necessarie perconfor -
marsi allapresente direttiva entro dueanni dalla sua
entrata invigore. GliStati membri informano imme-
diatamente laCommissione inmerito allemisure adot-
tate.
Lemisure adottate dagli Stati membri contengono un
riferimento alla presente direttiva osono accompa-
gnate dataleriferimento altempo della loro pubblica-
zione ufficiale. Laprocedura pertaleriferimento e`sta-
bilita dagli Stati membri.Lemisure adottate dagli Stati membri contengono un
riferim ento alla presente direttiva osono accompa-
gnate dataleriferimento altempo della loro pubblica-
zione ufficiale. Lamodalita `ditaleriferimento e`stabi-
litadagli Stati membri.
1bis. GliStati membri comunicano allaCommis-
sione inquale maniera essi garantiscono laqualita `
della dichiarazione ambientale.
2. GliStati membri comunicano allaCommissione i
tipidipiani eprogrammi cheessi sottopongono a
valutazione ambientale aisensi della presente direttiva.2. Entro dueanni dall’entrata invigore della pre-
sente direttiva gliStati membri comunicano allaCom-
missione unelenco indicativo deitipidiprogetti epro-
grammi cheessiintendono sottoporre auna valuta-
zione ambientale inconformita `con lapresente
direttiva.
Entro taledata laCommissione mette adisposizione
degli Stati membri taleelenco.
Allegato
Informazioni suiseguenti punti: Informazion isuiseguenti punti:
a)ilcontenuto delpiano odelprogramma eisuoi
obiettivi principali;a)ilcontenuto delpiano odelprogramma eisuoi
obiettivi principali;C83/18 25.3.1999 Gazzetta ufficiale delle Comunita `europee IT
TESTO ORIGINAL E TESTO MODIFICA TO
b)lecaratteristiche ambientali ditutte learee che
possono essere significativamente interessate dal
piano odalprogramma;b)unadescrizione dell’«opzione zero» edelle ragio-
nevoli alternative (adesempio sviluppi alternativi
oubicazioni alternative), comprese leeventuali
modifiche omisure perridurre effetti negativi
prese inconsiderazione, alfinediraggiungere gli
obiettivi delpiano odelprogramma;
c)qualsiasi problema ambientale rilevante aifinidel
piano odelprogramma, ivicompresi, inpartico-
lare, quelli relativi aqualsiasi area diparticolare
importanza ambientale, quali quelle designate ai
sensi delle direttive delConsiglio 79/409/CEE (1)e
92/43/CEE;c)lecaratteristiche ambientali ditutte learee che
possono essere significativamente interessate dal
piano odalprogramma edalle eventuali alterna-
tiveragionevoli ivicomprese, inparticolare, quelle
relative aqualsiasi area diparticolare importanza
ambientale, quali learee designate aisensi
delle direttive delConsiglio 79/409/CEE (1)e
92/43/CEE, ochepossiedono irequisiti peressere
designate;
d)eventuali problemi ambientali rilevanti aifinidel
piano odelprogramma odelle ragionevoli alter-
native;
e)iprobabili impatti ambientali significativi deri-
vanti dall’attuazione delpiano oprogramma;e)iprobabili impatti ambientali significativi deri-
vanti dall’attuazione delpiano oprogramma, e
delle ragionevoli alternative, compresi quelli sulle
aree dicuialla lettera c),incluso l’esame degli
effetti secondari, cumulativi, sinergici, abreve,
medio elungo termine, permanenti etemporanei,
positivi enegativi;
f)ogni possibile alternativa perconseguire gliobiet-
tividelpiano oprogramma presi inconsidera-
zione durante lasuaelaborazione (adesempio svi-
luppi alternativi oubicazioni alternative) ele
ragioni chehanno portato all’esclusione ditali
alternative;
g)lemisure previste perimpedire, ridurre eovepos-
sibile compensare gliimpatti ambientali significa-
tividerivanti dall’attuazione delpiano opro-
gramma;g)lemisure previste perimpedire, ridurre ecompen-
sare nelmodo picompleto possibile gliimpatti
ambientali significativi derivanti dall’attuazione
delpiano oprogramma;
hbis) unadichiarazione cheillustri ilmodo incuie`
stata effettuata lavalutazione eimotivi perla
mancata adozione delle alternative prese in
considerazione;
hter) unasintesi non tecnica delle informazioni for-
niteaisensi delle precedenti lettere.
(1)GUL103del25.4.1979, pag. 1. (1)GUL103del25.4.1979, pag. 1.25.3.1999 C83/19 Gazzetta ufficiale delle Comunita `europee IT