IT    IT IT 
IT    IT  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles 17.10.2008 
SEC(2008) 2620 
DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE 
 
documento di accompagnamento della 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL  CONSIGLIO, AL PARLAMENTO 
EUROPEO, AL COMITATO ECONOM ICO E SOCIALE EUROPEO E AL 
COMITATO DELLE REGIONI 
relativa ai problemi di deforestazione e degr ado forestale da affrontare per combattere i 
cambiamenti climatici e la perdita di biodiversità 
  
SINTESI DELLA VALUTA ZIONE DELL'IMPATTO  
{COM(2008) 645 def.} 
{SEC(2008) 2618} {SEC(2008) 2619} 
IT 2   IT Negli ultimi cinque anni sono andati persi ogni anno tra gli 11,8 e i 13 milioni di ettari di 
foreste. Si tratta di una tendenza allarmante, tanto più che negli ulti mi 20 anni non è stata 
rilevata alcuna inversione significativa della stessa.  
Alla base della deforestazione e del degrado fore stale vi è una combinazione diretta e indiretta 
di fattori economici, istituzionali, politici, na turali o sociali: ad esempio, un aumento dello 
sviluppo agricolo o infrastrutturale o l'incapacità degli Sati di proteggere risorse preziose quali 
sono le foreste. Ne risulta che spesso le foreste sono distrutte o in una situazione di degrado 
anche quando ciò non corris ponde agli interessi di l ungo termine dei paesi.  
Elevati tassi di deforestazione hanno conseguenze grav i per i cambiamenti climatici: le foreste 
svolgono infatti un ruolo vitale nel ciclo globale del carbonio, dato che in esse è 
immagazzinata circa la metà delle riserve di carbonio terrestre. Nel 2004 il settore forestale 
era responsabile di circa il 17,4% delle emissioni annue mondiali di gas serra. Ecco perché gli 
obiettivi indicati dalla Commissione nella co municazione "Limitare il surriscaldamento 
dovuto ai cambiamenti climatici a +2 gradi Ce lsius - La via da pe rcorrere fino al 2020 e 
oltre", non potranno verosimilmente essere raggiunti sen za una riduzione de lle emissioni di 
gas serra causate dalla deforestaz ione e dal degrado forestale, in aggiunta alle altre misure 
proposte. Affrontare i problemi di deforestaz ione e degrado forestale dovrebbe inoltre 
consentire di tutelare con la massima efficacia possibile i beni degli ecosistemi e i servizi che 
ne derivano, oltre a sostenere le popolazioni loca li e contribuire a lottare  contro la povertà.  
L'obiettivo da perseguire è arrestar e al più tardi entro il 2030 la perdita di superfici forestali e 
ridurre entro il 2020 di almeno il 50% la deforest azione tropicale. Post o questo obiettivo sono 
state esaminate diverse opzioni.  
L'assenza di interventi sarebbe negativa per una  serie di motivi. Una prima opzione mirante a 
promuovere un accordo multilaterale sull'ambiente per bloccare la deforestazione e invertire 
la tendenza è stata scartata perché impraticabile.  È stata analizzata anche una seconda opzione 
intesa a rafforzare le politiche e gli strumenti esisten ti. In questo ambito sono stati presi in 
considerazione un miglioramento della coerenza politica a livello della UE, il rafforzamento 
dei sistemi istituzionali e di governance nei paesi terz i e l'incentivazione di risposte efficaci a 
livello multilaterale. Si tratta  di interventi che potrebbero  avere effetti positivi ma che non 
permetterebbero di centrare gli obiettivi prev isti se non combinati con misure supplementari. 
È per questo che è stata esaminata una terza opzi one finalizzata alla ra ccolta di nuovi fondi 
per bloccare la deforestazione e il degrado fo restale. Per conseguire questo obiettivo si 
potrebbe ad esempio:  
– istituire un nuovo meccanismo mondial e per il carbonio forestale;  
– inserire a titolo sperimentale la de forestazione nei mercati del carbonio. 
Sono in corso di esame inoltre diversi parametr i tecnici relativi a tale  opzione e attinenti in 
particolare al campo di applicazione, ai criteri , al monitoraggio e ai sistemi di pagamento.  
L'opzione privilegiata per il periodo fino al 2020 è quella che combina un rafforzamento delle 
politiche e degli strumenti esistenti con la creazione di  un meccanismo mondiale per il 
carbonio forestale che consenta di  raccogliere nuovi finanziamen ti grazie agli introiti delle 
vendite all'asta. Potrebbe essere studiata ulteri ormente la possibilità di stabilire un legame 
diretto con il mercato del carbonio mediante i crediti di riduzione delle emissioni. Queste 
opzioni dovrebbero divenire parti integranti dell'accordo globale sui cambiamenti climatici 
che sarà discusso a Copenhagen nel 2009 e al  quale la UE darà un solido contributo. 
IT 3   IT La presente valutazione dell'impatto costituis ce quindi solo una tappa di un lungo processo. 
L'opzione preferita tra quelle esam inate deve essere ulteriormente arricchita ed elaborata, in 
particolare per quanto riguard a la messa a punto del meccanismo mondiale per il carbonio 
forestale, cosa che avverrà in tempo utile per i negoziati finali dell'UNFCCC del dicembre 2009.