N. C 100/4 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 1. 8. o9 
II 
(Atti preparatori) 
CONSIGLIO 
CONSULTAZIONE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
circa  una  proposta  di direttiva  del Consiglio  relativa  al regime  fiscale  comune  da appli-
care alle fusioni,  alle scissioni  ed ai conferimenti  d'attivo  che abbiano  luogo  fra società  di 
Stati  membri  diversi 
A. RICHIESTA  DI PARERE 
Nella  603,  sessione  del 17 e 18 febbraio  1969,  il Consiglio  ha deciso  di chiedere,  in 
conformità  dell'articolo  100,  secondo  comma,  del trattato  che  istituisce  la CEE 
il parere  del Comitato  economico  e sociale  circa  la proposta  surriferita. 
La richiesta  di parere  è stata  indirizzata  dal Presidente  del Consiglio  al Presidente  del 
Comitato  economico  e sociale,  in' data  18 febbraio  1969. 
B. TESTO  CHE  È STATO  OGGETTO  DELLA  CONSULTAZIONE 
Il testo  che è stato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  nella  Gazzetta  ufficiale  delle 
Comunità  europee  n. C 39 del 22 marzo  1969,  pag.  1. 
C. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Nella  79a  sessione  plenaria  tenuta  a Bruxelles  il 25 e 26 giugno  1969,  il Comitato  ha 
adottato  il parere  sul testo  di cui al precedente  capitolo  B, con  45 voti  contro  21 e 17 
astensioni  degli  83 consiglieri  presenti  o rappresentati. 
Il testo  di tale  parere  è il seguente  : 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
vista  la lettera  del 18 febbraio  1969  con  la quale  il 
Presidente  del  Consiglio  di ministri  lo consulta  in 
merito  alla  « Proposta  per  una  direttiva  del Consiglio 
relativa  al regime  fiscale  comune  da applicare  alle 
fusioni,  alle scissioni  ed ai conferimenti  di attivo  che 
abbiano  luogo  fra società  di Stati  membri», visto  l'articolo  100  del trattato  istitutivo  della  Comu-
nità economica  europea, 
vista  la decisione  dell'Ufficio  di presidenza  del Comi-
tato di affidare  alla  sezione  specializzata  per  le 
questioni  economiche  l'elaborazione  del parere  e della 
relazione  in materia  (decisione  presa  il 25 febbraio 
1969), 
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visto  il resoconto  dei lavori  della  sezione  specializzata 
per le questioni  economiche  relativi  all'istituzione  di 
una società  commerciale  europea, 
vista  la relazione  presentata  dal sig.  Aschoff,  relatore, 
visto  quanto  deliberato  dalla  propria  assemblea  nel 
corso  della  79a  sessione  plenaria  del 25 e 26 giugno 
1969, 
considerando  che  l'introduzione  di un regime  fiscale 
comune  da applicare  alle  fusioni,  alle  scissioni  ed ai 
conferimenti  di attivo  contribuisce  ad eliminare  quegli 
ostacoli  fiscali  che  attualmente  rendono  impossibili 
siffatti  processi  di concentrazione  tra società  di Stati 
membri  diversi; 
considerando  che i provvedimenti  di natura  fiscale  de-
vono  essere  considerati  in rapporto  agli  sforzi  volti  ad 
istituire  la società  commerciale  europea  e ad armo-
nizzare  il diritto  delle  società,  giacché  soltanto  il 
compimento  di progressi  simultanei  nei tre settori  in 
parola  consentirà  alle  imprese  della  Comunità  di 
giungere  ad una  dimensione  rispondente  alle  esigenze 
del mercato  mondiale; 
considerando  che con  la proposta  in esame  si vogliono 
creare  condizioni  fiscali  atte  a consentire  o facilitare 
l'interpenetrazione  economica  delle  imprese  europee; 
considerando  che  per  eliminare  gli attuali  ostacoli  il 
futuro  regime  fiscale  comune  dovrà  evitare  qualsiasi 
imposizione  conseguente  a fusioni,  scissioni  o conferi-
menti  d'attivo,  pur salvaguardando  appieno  gli interes-
si finanziari  dello  Stato  in cui si trova  la società  con-
ferente  ; 
considerando  che  il regime  fiscale  attualmente  in vi-
gore  per le società  aventi  degli  stabilimenti  permanenti 
all'estero  presenta  notevoli  inconvenienti;  che innanzi-
tutto  esso  può  portare  ad una  doppia  imposizione  ed 
implicare  discriminazioni  a danno  di tali  stessi  stabi-
limenti;  che  si deve  pertanto  migliorare  detto  siste-
ma, affinchè  l'eliminazione  degli  ostacoli  fiscali  che si 
oppongono  alle  fusioni,  alle scissioni  e ai conferimenti 
d'attivo  possa  dare  tutti  i risultati  auspicati  ; 
considerando  che  la regolamentazione  proposta  dovrà 
essere  completata  dalla  possibilità  offerta  alle  imprese 
di optare  per il regime  dell'utile  mondiale  ; 
considerando  che  la proposta  di direttiva  in esame 
mira  a garantire  il principio  della  neutralità  fiscale  e ad 
evitare  qualsiasi  doppia  imposizione; 
considerando  che  una  stretta  interpenetrazione  delle 
imprese  degli  Stati  membri  favorisce  l'integrazione 
europea, HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE: 
Il Comitato  economico  e sociale  approva  la proposta  di 
direttiva  in oggetto,  fatte  salve  le seguenti  osserva-
zioni. 
I. Osservazioni  generali 
1. Il  Comitato  reputa  che l'introduzione  di un regime 
fiscale  comune  da applicare  alle  fusioni,  alle  scissioni 
e ai conferimenti  d'attivo  possa  dar luogo  eventualmen-
te a distorsioni  di concorrenza  rispetto  ad analoghi 
fenomeni  di concentrazione  che si producono  a livello 
nazionale.  Esso  suggerisce  pertanto  che  la Commissio-
ne rivolga  una  raccomandazione  ai governi  degli  Stati 
membri  per  indurli  ad adattare  le rispettive  legisla-
zioni  fiscali  al regime  fiscale  comune,  almeno  nei 
casi in cui esse  siano  più sfavorevoli  di quest'ultimo. 
2. Considerato  il fatto  che la direttiva  riguarda  sol-
tanto  le società  soggette  all'imposta  sulle  società,  il 
Comitato  propone  di esaminare  se non  sia possibile 
estendere  il campo  di applicazione  della  direttiva  alle 
società  di persone,  onde  offrire  anche  a queste  la 
possibilità  di procedere  a concentrazioni  a livello  inter-
nazionale. 
3. Il  Comitato  afferma  che contemporaneamente  al-
l'eventuale  emanazione  della  direttiva  da parte  del Con-
siglio  si dovrebbe  trovare  una  soddisfacente  soluzione 
ai seguenti  problemi  fondamentali  : 
— creare  le premesse  atte  ad incoraggiare  maggior-
mente  gli sforzi  di concentrazione  delle  medie  e 
piccole  imprese  servendo  cosi  anche  gli interessi 
dell'intera  economia; 
— garantire  che in qualsiasi  processo  di fusione  e con-
centrazione  siano  tutelati  gli interessi  ed i diritti  di 
carattere  economico  e sociale  dei lavoratori  ; inoltre 
i lavoratori  ed i loro  sindacati  devono  essere  tem-
pestivamente  informati  e consultati  in merito  a tutti 
i processi  in parola  e soprattutto  alle  loro  conse-
guenze  economiche  e sociali. 
II. Osservazioni  particolari 
Articolo  2 
Il Comitato  propone  di menzionare  espressamente 
nell'articolo  2, punto  1, lettera  a), i seguenti  due  casi 
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di fusione,  che  hanno  una  certa  importanza  in vari 
Stati  membri: 
— il trasferimento  di parti  di patrimonio  in via  di 
liquidazione  prima  della  ripartizione  tra gli azio-
nisti  del patrimonio  della  società  ; 
— la fusione  con  una  società  alla  quale,  oltre  alla 
società  che  l'assorbe,  non  sono  interessati  altri 
proprietari  di quote  di partecipazione. 
Articolo  3 
È necessario  completare  il trattino  indicante  la « impo-
sta sulle  società  in Italia»  con  il seguente  brano  di fra-
se: «e ricchezza  mobile  cat.  B». 
Articolo  12 
Il Comitato  è convinto  che l'introduzione  del principio 
dell'utile  mondiale  riveste  attualmente  un'importanza 
essenziale  per la Comunità,  essendo  questo  già appli-
cato in alcuni  Stati  membri.  Esso  si chiede  tuttavia  se 
sia opportuno  introdurre  sin d'ora  nella  direttiva  in esa-me detto  principio  generale,  visto  che le modalità  rela-
tive alla  sua applicazione  saranno  stabilite  solo  succes-
sivamente  dal Consiglio,  che dovrà  deliberare  all'una-
nimità.  Il Comitato  propone  di esaminare  se non  sia 
opportuno  sopprimere  nel punto  5 il brano  di frase 
«deliberando  all'unanimità»,  dato  che  è inutile  accor-
darsi  su un principio  quando  poi  la definizione  delle 
modalità  di applicazione,  e pertanto  l'applicazione  del 
principio  stesso,  possono  fallire  a causa  dell'opposi-
zione  di uno  Stato  membro. 
Onde  evitare  la compilazione  di un secondo  bilancio 
fiscale  conforme  alle  disposizioni  dello  Stato  in cui si 
trova  la sede  della  società,  il Comitato  propone  che 
detta  società  possa  riprendere  i risultati  della  gestione 
accertati  in conformità  delle  disposizioni  vigenti,  per il 
calcolo  degli  utili  imponibili,  nello  Stato  in cui si trova 
lo stabilimento  permanente.  A giudizio  del Comitato, 
questa  semplificazione  sarebbe  ammissibile  almeno  per 
le società  che  hanno  degli  stabilimenti  permanenti  in 
un altro  Stato  membro,  poiché  per quanto  riguarda  il 
calcolo  degli  utili  imponibili  le disposizioni  degli  Stati 
membri  non  presentano  divergenze  troppo  grandi. 
Fatto  a Bruxelles,  addi  26 giugno  1969. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Mathias  BERNS 
ALLEGATO 
al parere  contenente  gli emendamenti  respinti  nella  79a  sessione  plenaria 
Emendamento  n. 1 
presentato  dal sig. Markmann  e inteso  ad aggiungere  al punto  3 delle  osservazioni  generali  del 
parere  un nuovo  capoverso  del seguente  tenore: 
«— elaborare  una  definizione  inequivocabile  della  nozione  «imprese  aventi  una  posizione 
dominante  sul mercato»  ed introdurre  un obbligo  generale  di autorizzazione  per  le 
fusioni  » ; 
Questo  emendamento  è stato  respinto  con  42 voti  contrari,  38 favorevoli  e 3 astensioni. 
Emendamento  n. 2 
presentato  dal sig.  Markmann  ed inteso  ad aggiungere  nel punto  3 delle  osservazioni  generali 
del parere  un altro  capoverso  cosi  redatto: 
«— fare  in modo  che  alle  decisioni  economiche  siano  associate,  nella  più  vasta  misura 
possibile,  tutte  le persone  che  partecipano  al processo  produttivo  » ; 
Questo  emendamento  è stato  respinto  con  42 voti  contrari,  41 favorevoli  e 2 astensioni. 
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Emendamento  n. 3 
presentato  dal sig.  Markmann  ed inteso  ad aggiungere  il seguente  testo  alle  osservazioni  sull'ar-
ticolo  12: 
«Il Comitato  ritiene  inoltre  che  le modalità  comuni  di applicazione  del  regime  dell'utile 
mondiale  di cui all'articolo  12, commi  2 e 3, e segnatamente  l'imposizione  in base  a detto 
sistema,  possano  essere  fissate  soltanto  dopo  che  si sarà  proceduto  ad una  armonizzazione 
delle  aliquote  e dei regimi  applicabili  dagli  Stati  membri  in materia  di imposta  sulle  società». 
Motivazione 
A norma  dell'articolo  12, comma  2, soltanto  la società  madre  è soggetta  all'imposta  nel caso  in 
cui si applichi  il regime  dell'utile  mondiale;  tale  imposizione  deve  avvenire  — ai sensi  del comma  3, 
lettera  a) dello  stesso  articolo  — in base  alla  legislazione  vigente  nello  Stato  in cui ha sede  la 
società  madre.  Tale  norma  costituisce  un notevole  incentivo  a trasferire  la sede  delle  società 
madri  negli  Stati  membri  che  applicano,  nei  rispettivi  casi,  l'aliquota  di imposta  più  bassa. 
L'importanza  di questo  incentivo  è dimostrata  dal  fatto  che l'aliquota  dell'imposta  sulle  società 
applicata,  ad esempio,  in Italia,  ammonta  omogeneamente  soltanto  al 15 % del  reddito  e allo 
0,75 % del patrimonio  e in Belgio  oscilla  tra il 25 % e il 35 % del reddito,  mentre  nella  Repubblica 
federale  di Germania  ammonta  al 51 % del  reddito  per  gli utili  non  distribuiti  e al 15 % per 
quelli  distribuiti;  a ciò si aggiunge  un'imposta  sul patrimonio  pari  all'I  %. Anche  la Francia 
conoscerebbe  numerosi  casi  di trasferimento  di sede,  dato  che  l'aliquota  dell'imposta  sulle  società 
applicata  in questo  paese  ammonta,  di massima,  al 50 % del reddito.  Stando  cosi  le cose,  l'appli-
cazione  del regime  dell'utile  mondiale  a norma  dell'articolo  12 è assolutamente  inaccettabile. 
Questo  emendamento  è stato  respinto  con  39 voti  contrari,  32 favorevoli  e 9 astensioni. 
CONSULTAZIONE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
circa  una  proposta  di una  direttiva  del Consiglio  relativa  al regime  fiscale  comune  appli-
cabile  alle  società  madri  e alle  società  figlie  di Stati  membri  diversi 
A. RICHIESTA  DI PARERE 
Nella  608,  sessione  del 17 e 18 febbraio,  il Consiglio  ha deciso  di chiedere,  in conformità 
dell'articolo  100,  secondo  comma,  del  trattato  che  istituisce  la CEE  il parere  del  Comi-
tato economico  e sociale  circa  la proposta  surriferita. 
La richiesta  di parere  è stata  indirizzata  dal  Presidente  del  Consiglio  al Presidente  del 
Comitato  economico  e sociale,  in data  18 febbraio  1969. 
B. TESTO  CHE  È STATO  OGGETTO  DELLA  CONSULTAZIONE 
Il testo  che  è stato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  nella  Gazzetta  ufficiale  delle 
Comunità  europee  n.  C 39 del 22 marzo  1969,  pag.  7. 
C. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Nella  79a  sessione  plenaria  tenuta  a Bruxelles  il 25 e 26 giugno  1969,  il Comitato  ha 
adottato  il parere  sul testo  di cui  ai precedente  capitolo  B, con  44 voti  contro  20 e 15 
astensioni  dei  79 consiglieri  presenti  o rappresentati. 
Il testo  di tale  parere  è il seguente  :