RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivi e obiettivi della proposta

La presente proposta fa parte dell’ambizioso piano per gli investimenti esterni annunciato dalla comunicazione della Commissione, del 7 giugno 2016, sulla creazione di un nuovo quadro di partenariato con i paesi terzi nell'ambito dell'agenda europea sulla migrazione. L’iniziativa relativa a tale piano di investimenti, successivamente approvata dal Consiglio europeo del 28 giugno 2016, si propone di affrontare le cause profonde della migrazione contribuendo al conseguimento degli obiettivi di sviluppo sostenibile. La presente proposta introduce due modifiche al regolamento (CE, Euratom) n. 480/2009 del Consiglio del 25 maggio 2009. Unitamente a una proposta legislativa distinta intesa a modificare la decisione n. 466/2014/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 aprile 2014, sulla concessione di una garanzia dell’Unione alla Banca europea per gli investimenti (BEI) in caso di perdite relative ad operazioni di finanziamento a sostegno di progetti di investimento al di fuori dell’Unione, la proposta consentirà alla BEI di contribuire al piano per gli investimenti esterni ampliando sia quantitativamente che qualitativamente il mandato di prestiti esterni della BEI (ELM). In questo modo la BEI potrà contribuire rapidamente al conseguimento degli obiettivi del piano per gli investimenti esterni, in particolare fornendo finanziamenti supplementari a favore di beneficiari del settore privato.

Nell'intento di affrontare le cause profonde della migrazione, la Commissione propone di conferire alla BEI un nuovo mandato di prestito a favore del settore privato, nell'ambito del quale l’Unione avrà diritto alle entrate del premio di rischio generate nel quadro delle operazioni di finanziamento della BEI. Tali entrate dovrebbero essere trasferite al fondo di garanzia per le azioni esterne disciplinato dal regolamento (CE, Euratom) n. 480/2009 del Consiglio del 25 maggio 2009.

L’ammontare dell'eccedenza del fondo di garanzia superiore al 10% del totale dei prestiti in essere sarà accreditato al bilancio. Questo aggiustamento mira a tutelare meglio il bilancio dai potenziali rischi supplementari di inadempimento legati alle operazioni della BEI connesse alla crisi migratoria.

Finora le attività del fondo di garanzia sono state gestite dalla BEI. La Commissione ha una solida esperienza nella gestione di operazioni finanziarie simili. È ben preparata per gestire il fondo di garanzia in modo indipendente, il che rappresenterebbe un tentativo di razionalizzare e consolidare le attività di gestione patrimoniale della Commissione, muovendo dalle strutture esistenti e dai buoni risultati conseguiti. La Commissione è già incaricata di gestire il fondo di garanzia del Fondo europeo per gli investimenti strategici (FEIS), pertanto è opportuno trasferire la gestione delle attività del fondo di garanzia alla Commissione europea.

•Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato e con altre normative dell'Unione

La presente proposta costituisce parte integrante del piano per gli investimenti esterni, un'iniziativa politica fondamentale dell’Unione. Essa contiene disposizioni accessorie necessarie al funzionamento del piano per gli investimenti esterni, in particolare il nuovo mandato di prestito della BEI per il settore privato. La Commissione propone in parallelo una revisione del regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio ("regolamento finanziario"), con la quale inserire una nuova sezione sulle garanzie di bilancio che fornisca un quadro normativo comune per garanzie dell’Unione recanti una passività potenziale, nonché un fondo di dotazione comune gestito dalla Commissione. Le disposizioni contenute nella presente proposta sono coerenti con quelle contenute nella proposta di revisione del regolamento finanziario.

2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ

•Base giuridica

Articoli 209 e 212 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea.

•Proporzionalità

La proposta contiene disposizioni accessorie ed è pertanto necessaria al funzionamento del piano per gli investimenti esterni, in particolare del nuovo mandato di prestito della BEI per il settore privato.

•Sussidiarietà (per la competenza non esclusiva)

Conformemente ai principi di sussidiarietà e di proporzionalità sanciti dall'articolo 5 del TUE, gli obiettivi dell'azione proposta non possono essere realizzati in misura sufficiente dagli Stati membri e possono dunque essere realizzati meglio dall'UE. A causa del diverso margine di azione delle istituzioni finanziarie degli Stati membri, l'intervento a livello dell'Unione è in grado di conseguire meglio gli obiettivi ricercati a motivo della sua portata ed effetti.

3.RISULTATI DELLE VALUTAZIONI EX POST, DELLE CONSULTAZIONI DEI PORTATORI DI INTERESSI E DELLE VALUTAZIONI D'IMPATTO