COMMISSIONE EUROPEA Strasburgo, 15.2.2022 COM(2022) 57 final 2022/0039(COD) Proposta di REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO che istituisce il programma dell'Unione per una connettività sicura per il periodo 2023-2027 {SEC(2022) 77 final} - {SWD(2022) 30 final} - {SWD(2022) 31 final}



RELAZIONE 1. CONTESTO DELLA PROPOSTA •Motivi e obiettivi della proposta L'obiettivo generale della presente proposta è istituire un sistema di comunicazione satellitare sicura dell'Unione (di seguito "il programma") che garantisca la fornitura di servizi di comunicazione satellitare sicuri, flessibili e resilienti a livello mondiale agli enti governativi dell'Unione e degli Stati membri. Le comunicazioni satellitari offrono una copertura completa, complementare alle reti terrestri (a terra sotto forma di collegamenti via cavo, come le reti a banda larga in fibra ottica o senza fili). Le comunicazioni satellitari possono fornire i mezzi per una comunicazione digitale senza interruzioni nelle zone in cui le reti terrestri sono assenti (ad esempio gli oceani, durante i voli o in isole/località remote prive di copertura cellulare o a banda larga) o sono state distrutte (ad esempio durante inondazioni o incendi boschivi), oppure in cui le reti locali non possono essere ritenute affidabili (in situazioni di crisi, per i servizi diplomatici in paesi terzi o per operazioni governative sensibili). La comunicazione satellitare per scopi governativi (Governmental Satellite Communication, Govsatcom) è una risorsa strategica, strettamente legata alla sicurezza nazionale, utilizzata dalla maggior parte degli Stati membri. Gli utenti pubblici tendono a privilegiare soluzioni di proprietà statale o di tipo pubblico-privato o a ricorrere a specifici fornitori privati accreditati. I casi d'uso comprendono le operazioni di sorveglianza, la gestione delle crisi, comprese le operazioni di protezione civile e umanitarie in caso di catastrofi naturali o provocate dall'uomo, e il collegamento e la protezione delle infrastrutture chiave. A causa della portata e della complessità degli investimenti necessari e delle sinergie che una capacità comune potrebbe comportare, la Govsatcom è stata individuata già nel 2013 come un settore promettente per le iniziative dell'Unione, con la possibilità di contribuire concretamente agli obiettivi per un'Unione europea forte, sicura e resiliente, ed è ora parte integrante della strategia spaziale per l'Europa, del piano d'azione europeo in materia di difesa e della strategia globale dell'Unione europea. Il concetto di un'infrastruttura dell'Unione per la comunicazione satellitare per scopi governativi è stato sempre accolto con favore nelle successive conclusioni del Consiglio. L'adozione del regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio, del 28 aprile 2021, che istituisce il programma spaziale dell'Unione e l'Agenzia dell'Unione europea per il programma spaziale e che abroga i regolamenti (UE) n. 912/2010, (UE) n. 1285/2013 e (UE) n. 377/2014 e la decisione n. 541/2014/UE (di seguito "regolamento sullo spazio") ha rappresentato un primo passo verso tale obiettivo di resilienza, attraverso l'istituzione di un'apposita componente GOVSATCOM del programma spaziale dell'Unione. Il suo obiettivo è ottimizzare l'uso delle capacità di comunicazione satellitare esistenti per gli utenti governativi sulla base della messa in comune e della condivisione delle risorse per la comunicazione satellitare dell'UE disponibili a livello nazionale e privato. A causa della durata limitata del ciclo di vita di un satellite (circa 15 anni per i satelliti in orbita geostazionaria (GEO)), molte delle infrastrutture di proprietà governativa che rientreranno nelle attività di messa in comune e condivisione di GOVSATCOM dovranno essere ricostituite nel prossimo decennio. Per questo motivo il regolamento (UE) 2021/696 prevedeva la necessità di valutare l'evoluzione delle esigenze in materia di comunicazione satellitare. Secondo il regolamento, qualora tale valutazione "dovesse rivelare che questo approccio non è sufficiente a coprire l'evoluzione della domanda, dovrebbe essere possibile prendere la decisione di avviare una seconda fase e sviluppare ulteriori infrastrutture spaziali o capacità aggiuntive su misura tramite uno o più partenariati pubblico-privato, ad esempio con operatori satellitari dell'Unione." Diversi studi hanno dimostrato questa evoluzione delle esigenze: tradizionalmente le comunicazioni satellitari sono state utilizzate per la comunicazione vocale e il trasferimento di dati in zone remote (ad esempio in mare), ma la rapida evoluzione della natura dei casi d'uso rende necessarie prestazioni a bassa latenza e una copertura globale. Sebbene le comunicazioni satellitari si basino principalmente su veicoli spaziali geosincroni (GEO), il progresso tecnico ha reso possibili la graduale affermazione di costellazioni di comunicazioni in orbita non geostazionaria (NGSO), comprendenti satelliti in orbita terrestre bassa (LEO) e in orbita terrestre media (MEO), e l'offerta di prestazioni in grado di rispondere alle esigenze in evoluzione degli utenti. I crescenti livelli di minacce ibride e informatiche e la tendenza alle catastrofi naturali indirizzano le esigenze in evoluzione degli attori governativi verso soluzioni di comunicazione satellitare adeguate maggiormente sicure, affidabili e disponibili. L'ascesa dei computer quantistici aggiunge una minaccia supplementare, in quanto grazie alle loro capacità sostanzialmente migliorate saranno prevedibilmente in grado di decodificare i contenuti attualmente criptati. L'iniziativa "Infrastruttura europea di comunicazione quantistica" (EuroQCI) mira a sviluppare sistemi crittografici adeguati alle esigenze future per offrire livelli senza precedenti di comunicazioni sicure in grado di resistere ai futuri attacchi informatici quantistici. EuroQCI è attualmente finanziata tramite Orizzonte Europa, il programma Europa digitale e il meccanismo per collegare l'Europa - settore digitale. Inoltre la relazione di previsione strategica della Commissione individua nell'iperconnettività digitale e nella trasformazione tecnologica una delle megatendenze prevalenti dei prossimi cinquant'anni, sostenuta da una domanda senza precedenti di servizi, ad esempio nell'ambito dell'economia dei dati e della finanza. Questi progressi fanno sì che la connettività delle comunicazioni satellitari globali sia sempre più gestita come una risorsa strategica. A tal fine sono in corso diversi importanti progetti sostenuti da governi di paesi terzi con una serie di obiettivi strategici in materia di connettività. La predisposizione di queste infrastrutture strategiche da parte di tutte le principali potenze spaziali evidenzia la crescente necessità a livello mondiale che i servizi governativi garantiscano una connettività resiliente al fine non solo di sostenere le operazioni di sicurezza, ma anche di collegare infrastrutture critiche, gestire le crisi e sostenere la sorveglianza delle frontiere e marittima. A oggi l'UE non dispone di risorse operative o in fase di costruzione in orbita terrestre bassa (LEO) o in orbita terrestre media (MEO) che potrebbero soddisfare le esigenze in evoluzione degli utenti governativi. Tutte le attuali capacità di comunicazione satellitare impegnate che forniscono servizi governativi a disposizione degli Stati membri sono basate su un numero ridotto di risorse GEO, che coprono principalmente l'Europa. La maggior parte della capacità è dedicata a missioni militari, con un forte controllo della governance (dalle infrastrutture di proprietà a rigorosi partenariati pubblico-privato). Inoltre, i servizi forniti da queste capacità di comunicazione satellitare per scopi militari (Milsatcom) sono adattati a specifiche esigenze militari, in particolare in termini di frequenza, cifratura, specificità del segnale, terminale utente e livello di classificazione, e non possono pertanto essere utilizzati nella maggior parte delle applicazioni governative civili. Sulla scia del progresso tecnologico della bassa latenza, diverse mega-costellazioni di paesi terzi, sostenute o sovvenzionate dal settore pubblico, hanno fatto la loro comparsa negli Stati Uniti, in Cina e in Russia. Nel contempo, la disponibilità di slot orbitali e di notifiche delle frequenze è limitata a causa del vertiginoso aumento di queste mega-costellazioni. Questa situazione, in combinazione con la durata limitata delle capacità GOVSATCOM, rende urgente la realizzazione di un sistema di connettività spaziale sicuro. Il programma affronterebbe le lacune in termini di capacità dei servizi di comunicazione satellitare per scopi governativi e dovrebbe inoltre consentire la fornitura di servizi commerciali di comunicazione satellitare da parte del settore privato. Tali servizi commerciali renderebbero disponibili in particolare la connettività a banda larga ad alta velocità senza interruzioni in tutta Europa, eliminando le zone morte e aumentando la coesione tra i territori degli Stati membri, comprese le zone rurali, periferiche, remote e isolate e le isole, e fornirebbero connettività in zone geografiche di interesse strategico al di fuori dell'Unione. Nell'ambito della valutazione d'impatto si è concluso che un partenariato pubblico-privato fosse il modello di attuazione più appropriato per garantire il perseguimento degli obiettivi del programma. Esso consentirebbe di sviluppare l'attuale base tecnologica e infrastrutturale delle comunicazioni satellitari dell'UE e di fornire servizi governativi solidi e innovativi. Allo stesso tempo permetterebbe ai partner privati di integrare l'infrastruttura del programma con capacità supplementari per l'offerta di servizi commerciali. Inoltre ottimizzerebbe i costi di realizzazione e di funzionamento attraverso la condivisione dei costi di sviluppo e di diffusione di componenti comuni alle infrastrutture governative e commerciali, nonché dei costi operativi, consentendo un elevato livello di messa in comune delle capacità. Stimolerebbe infine l'innovazione, in particolare per le piccole e medie imprese e le start-up che utilizzano nuove tecnologie e applicazioni spaziali ("New Space"), rendendo possibile la condivisione dei rischi di ricerca e sviluppo tra partner pubblici e privati. Parallelamente al presente programma: ·il programma Orizzonte Europa assegnerà una quota dedicata delle componenti del polo tematico 4 alle attività di ricerca e innovazione (R&I), consentendo la condivisione dei rischi di ricerca e sviluppo tra partner pubblici e privati, anche per le potenziali tecnologie che sarebbero sviluppate nell'ambito del New Space; ·lo strumento di vicinato, cooperazione allo sviluppo e cooperazione internazionale (NDICI) assegnerà una quota dedicata delle attività di Europa globale che consentirà la condivisione dei rischi di realizzazione e di utilizzo tra partner pubblici e privati per il sistema di connettività, permettendo di offrire una serie di servizi con conseguenti vantaggi per i partner internazionali;

·il programma spaziale dell'Unione assegnerà una quota dedicata della sua componente GOVSATCOM alle attività connesse allo sviluppo del polo GOVSATCOM, che farà parte dell'infrastruttura di terra del sistema di connettività sicura. •Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato Il programma proposto è coerente con l'attuale politica spaziale dell'UE. In particolare il programma rafforzerebbe la capacità spaziale dell'UE, che è attualmente costituita dai sistemi di navigazione satellitare e osservazione della Terra dell'UE, rispettivamente Galileo e Copernicus, nonché le capacità di conoscenza dell'ambiente spaziale. Il programma si basa sulla componente EU GOVSATCOM del programma spaziale dell'Unione. •Coerenza con le altre normative dell'Unione La proposta è coerente con diverse altre normative dell'Unione. In particolare la fornitura di servizi governativi garantirebbe un'ulteriore coesione in linea con la strategia digitale e la strategia per la cibersicurezza dell'Unione, garantendo l'integrità e la resilienza delle infrastrutture, delle reti e delle comunicazioni europee. Il programma sarebbe gestito dall'UE e garantirebbe un livello di sicurezza molto elevato, rafforzando in tal modo la capacità di fornire una risposta integrata dell'UE alle minacce alla sicurezza, come richiesto nella strategia dell'UE per l'Unione della sicurezza e nella strategia globale per la politica estera e di sicurezza dell'Unione europea. I servizi collegherebbero regioni strategiche come l'Artico e l'Africa, in linea con gli obiettivi strategici in tali regioni e con la strategia "Global Gateway". 2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ •Base giuridica La proposta si fonda sull'articolo 189, paragrafo 2, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE), che costituisce la base giuridica per l'adozione di misure dell'Unione relative alla politica spaziale europea. •Sussidiarietà (per la competenza non esclusiva) A causa della portata globale e della natura della connettività, la questione non può essere affrontata né a livello locale né a livello regionale. Il programma integrerebbe gli accordi esistenti nell'ambito della componente GOVSATCOM dell'UE per la messa in comune e la condivisione delle attuali capacità di comunicazione satellitare per scopi governativi. Tuttavia nessuno Stato membro dell'UE è in grado, da solo, di soddisfare la totalità delle esigenze in evoluzione degli utenti e di sostenere i costi che ne conseguono. Una soluzione dell'UE apporta un valore aggiunto in quanto un'azione e un coordinamento a livello dell'UE eviterebbero la duplicazione degli sforzi in tutta l'Unione e negli Stati membri. Ciò porterebbe a un migliore sfruttamento delle risorse esistenti, a una maggiore sicurezza e resilienza, in particolare attraverso la crittografia quantistica, a una migliore copertura e alla fornitura di una più ampia gamma di servizi. Ne trarrebbero beneficio anche altre politiche tematiche dell'UE e degli Stati membri. L'azione a livello dell'UE beneficia di economie di scala. Le esigenze dei singoli utenti negli Stati membri sono generalmente eterogenee e spesso imprevedibili in termini di portata, capacità, tempistiche e ubicazione. Un denominatore comune di tutti i casi d'uso è il bisogno di flessibilità dovuto alla necessità, spesso imprevedibile e mutevole, di capacità di comunicazione satellitare. Per ottenere tale flessibilità nell'accesso alle capacità sono necessari ingenti investimenti. •Proporzionalità La proposta non introduce alcuna misura oltre a quelle necessarie per conseguire gli obiettivi principali del presente programma. In particolare la proposta definisce i requisiti minimi per l'istituzione di un sistema europeo di connettività sicura e per la fornitura di adeguati servizi di comunicazione satellitare per scopi governativi. A tale riguardo, la capacità del sistema sarà concepita in modo da integrare, tra l'altro, le attuali capacità di comunicazione satellitare degli Stati membri e far fronte al fabbisogno di capacità supplementare previsto. La proposta non introduce alcuna restrizione alla capacità degli attori governativi degli Stati membri di scegliere quali capacità intendono utilizzare. La proposta dovrebbe avere un effetto di ricaduta positivo sul settore spaziale dell'Unione, compreso il New Space. Inoltre i cittadini beneficeranno di migliori prestazioni operative nel settore della protezione civile. Infine il bilancio assegnato al programma è idoneo a conseguire gli obiettivi fissati e non va al di là di quanto necessario. I fondi necessari per realizzare il programma sono stati determinati sulla base di diverse stime e analisi accurate effettuate nell'ambito della valutazione d'impatto e descritte di seguito. •Scelta dell'atto giuridico Lo strumento prescelto è un regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio. Esso garantisce l'uniformità e l'applicazione diretta necessarie per l'efficace attuazione del programma, conferendogli nel contempo la dovuta visibilità e fornendo le risorse finanziarie di cui necessita per la sua attuazione.

3.RISULTATI DELLE VALUTAZIONI EX POST, DELLE CONSULTAZIONI DEI PORTATORI DI INTERESSI E DELLE VALUTAZIONI D'IMPATTO •Valutazioni ex post / Vaglio di adeguatezza della legislazione vigente N/P •Consultazioni dei portatori di interessi Il presente programma è sostenuto da contributi provenienti da riunioni dei gruppi di esperti, da consultazioni pubbliche e da seminari che hanno raccolto i pareri di tutti i portatori di interessi pertinenti (Stati membri e industria), più precisamente: ·dal 2016, nel contesto dell'iniziativa GOVSATCOM dell'UE, si sono svolte numerose riunioni dei gruppi di esperti con gli Stati membri, in occasione delle quali sono stati discussi le esigenze in materia di comunicazione satellitare per scopi governativi, l'instaurazione della messa in comune e della condivisione, gli aspetti attuativi e i progressi verso l'attuale programma; ·nel 2021 si sono svolte numerose riunioni bilaterali con gli Stati membri per raccogliere le esigenze specifiche di questi ultimi in materia di comunicazione satellitare per scopi governativi e le potenziali preoccupazioni legate al programma. La maggior parte degli Stati membri ha dichiarato di sostenere chiaramente il programma e i suoi obiettivi generali; ·nel maggio e novembre 2021 la Commissione ha tenuto due seminari con gli Stati membri dal titolo "Secure Connectivity - State of Play", nel corso dei quali sono stati presentati i progressi dello studio tecnico sulla connettività sicura, unitamente a possibili modelli di sfruttamento del sistema. I seminari prevedevano la possibilità di interventi attivi, domande e osservazioni da parte degli Stati membri, di cui si è tenuto conto nell'elaborazione della presente proposta; ·nel giugno 2021 la Commissione ha tenuto il seminario "Secure Connectivity Workshop for the European New Space Ecosystem", durante il quale 458 partecipanti (tra cui 196 PMI e start-up) hanno discusso idee innovative relative al programma per una connettività sicura e il ruolo potenziale del New Space; ·nell'ambito del feedback pubblico per la valutazione d'impatto iniziale, la Commissione ha ricevuto riscontri da 13 portatori di interessi, che rappresentano le opinioni di un gruppo di territori scarsamente popolati dell'UE (1), di imprese private (8), di associazioni di imprese (2), di un'organizzazione non governativa (1) e di un privato cittadino (1). L'industria ha avallato il programma e la maggioranza si è espressa a favore di un approccio di partenariato pubblico-privato (PPP). In generale gli Stati membri convengono sulla necessità di intervenire. Diversi Stati membri hanno sottolineato che le capacità nazionali da sole potrebbero soddisfare le esigenze a breve termine, ma non saranno sufficienti nel lungo periodo. Alcune delle lacune (ad esempio nell'Artico) sono già documentate. Inoltre diversi Stati membri hanno confermato le loro crescenti esigenze governative in termini di accesso garantito a comunicazioni satellitari sicure. Gli Stati membri hanno anche sottolineato la necessità di coinvolgere il New Space, dal momento che le start-up hanno dimostrato di essere tecnologicamente avanzate e desiderose di contribuire con soluzioni innovative. Durante la fase di sviluppo delle conoscenze i rappresentanti dell'industria spaziale dell'UE hanno confermato che non vi sono piani per la creazione, da parte delle sole imprese private dell'UE, di una costellazione per le comunicazioni satellitari finalizzata a rispondere all'evoluzione e all'aumento delle esigenze governative in materia di bassa latenza. Hanno tuttavia accolto con favore l'opportunità di collaborare con l'UE per lo sviluppo di tale sistema. •Assunzione e uso di perizie La proposta si basa anche sui dati raccolti nell'ambito dello studio "Elementi costitutivi per un sistema di connettività dello spazio sicuro" e sui relativi risultati. La Commissione ha inoltre incaricato un consulente indipendente di sostenere l'analisi dei benefici indiretti del programma fornendo il sostegno e l'analisi econometrici pertinenti. Infine, dagli Stati membri e dai portatori di interessi del settore sono stati raccolti dati quantitativi e qualitativi a sostegno della presente proposta, la quale si basa anche sui lavori della Commissione sulla componente GOVSATCOM del programma spaziale dell'Unione e sull'iniziativa EuroQCI, nonché sulle attività di ricerca svolte nel quadro del progetto ENTRUSTED. •Valutazione d'impatto In linea con la politica "Legiferare meglio", la Commissione ha condotto una valutazione d'impatto in vista dell'istituzione del programma. I problemi analizzati nella valutazione d'impatto, come accennato anche in precedenza, hanno portato alla formulazione di tre obiettivi strategici specifici:

·garantire la fornitura di comunicazioni satellitari sicure per soddisfare le esigenze pubbliche in evoluzione; ·aumentare la resilienza delle operazioni degli Stati membri e dell'UE mediante l'accesso garantito a comunicazioni satellitari sicure; ·garantire che le esigenze governative in materia di comunicazione governative non dipendano in modo critico dalle infrastrutture di paesi terzi. Per colmare il divario di capacità nella fornitura di servizi governativi sicuri, le opzioni strategiche indicate di seguito sono state prese in considerazione al fine di conseguire gli obiettivi nel modo più efficace ed efficiente possibile. Nell'ambito dello "scenario di base", l'UE non intraprenderebbe alcuna azione al di là di quanto attualmente in corso di attuazione attraverso la componente GOVSATCOM dell'UE. Per scenario di base si intende la continuazione della fase 1 della componente GOVSATCOM dell'UE, limitata all'attuale messa in comune e condivisione dei sistemi di comunicazione satellitare degli Stati membri e privati. In tale scenario i singoli Stati membri o le imprese dell'UE possono decidere di sviluppare nuovi servizi di comunicazione satellitare, parte della cui capacità può essere venduta al pool della componente GOVSATCOM dell'UE. La transizione alla fase 2 della componente GOVSATCOM dell'UE nelle tempistiche inizialmente previste richiederebbe in tutti i casi un atto legislativo, un bilancio supplementare e notifiche delle frequenze disponibili. Nell'ambito della valutazione è stato inoltre esaminato se l'UE potesse acquistare servizi accreditati sicuri da soluzioni consolidate del settore pubblico o privato, soluzioni che attualmente sono disponibili solo presso fornitori non UE (opzione 3 - costellazione non UE). Sebbene il mercato delle comunicazioni satellitari dell'UE sia già ben sviluppato, attualmente non vi sono fornitori dell'UE in grado di soddisfare tutte le esigenze governative in crescita e in evoluzione. Tuttavia l'acquisto dei servizi da fonti private di paesi terzi non è l'opzione prescelta dal punto di vista della sicurezza e dell'autonomia strategica aperta, in quanto gli Stati membri e le istituzioni dell'UE richiedono, per le esigenze governative, un accesso garantito e senza restrizioni a servizi di connettività sicuri, che non necessiti del consenso di terzi. L'opzione 3 non consentirebbe quindi di conseguire gli obiettivi specifici. Pertanto l'UE deve intervenire per garantire la fornitura di tali servizi finanziando e appaltando integralmente il proprio sistema (opzione 1 - interamente pubblico) o ricorrendo a risorse private (opzione 2 - sotto forma di un contratto di concessione con diritti di uso commerciale). Le opzioni 1 e 2 conseguirebbero gli obiettivi specifici nella stessa misura, ma l'opzione 2 viene privilegiata per via dei benefici economici che può generare. I benefici economici comuni delle opzioni 1 e 2 sono connessi alla realizzazione di una nuova infrastruttura che fornirebbe un valore aggiunto lordo di 17-24 miliardi di EUR e ulteriori posti di lavoro nell'industria spaziale dell'UE. Si stima che gli investimenti nelle infrastrutture della componente upstream dell'industria spaziale genereranno effetti di sei volte superiori nei settori downstream. Gli effetti di ricaduta sono generati dai settori downstream, che si servono dei servizi, delle tecnologie e dei dati messi a disposizione dal settore spaziale per potenziare la propria attività. Si stima che il relativo valore aggiunto lordo sia pari a 10-19 miliardi di EUR. La possibilità supplementare di effettuare ulteriori investimenti per sviluppare i servizi commerciali, offerta dall'opzione 2 al settore privato, dovrebbe generare maggiori benefici economici per il settore downstream, in quanto potrà comportare notevoli opportunità commerciali di mercato. Qualora i partner privati decidessero di sviluppare infrastrutture supplementari per i servizi commerciali, ciò potrebbe generare un ulteriore valore aggiunto lordo e un ulteriore aumento dei posti di lavoro nell'industria spaziale dell'UE sia per i settori upstream sia per quelli downstream. Per quanto riguarda l'impatto sociale, la comunicazione satellitare per scopi governativi rafforza la resilienza delle infrastrutture e dei servizi pubblici dell'UE e quindi l'impronta sociale delle loro prestazioni operative. Il valore aggiunto della capacità di comunicare in caso di emergenze e catastrofi è estremamente elevato sia per i cittadini che per le persone responsabili dei siti infrastrutturali critici. Anche in questo caso, un investimento supplementare in infrastrutture commerciali aumenterebbe ulteriormente l'impatto sociale. Per quanto riguarda l'impatto ambientale del programma, l'opzione 2, che prevede lo sviluppo di un'infrastruttura supplementare, avrebbe un impatto ambientale determinato dalla fabbricazione e dal lancio del sistema. Tuttavia, rispetto ad altre industrie, la fabbricazione di veicoli spaziali non emette quantità significative di gas serra. Inoltre lo sviluppo sarebbe conforme alle norme internazionali sulla protezione dell'ambiente spaziale (ad esempio gli orientamenti per la riduzione dei detriti spaziali della commissione delle Nazioni Unite sull'uso pacifico dello spazio extra atmosferico (COPUOS) e del comitato di coordinamento interagenzie per i detriti spaziali (IADC)), nonché alla legislazione nazionale vigente. Il programma dovrebbe anche apportare contributi positivi all'ambiente analogamente a Galileo e Copernicus, per i quali è stato accertato che i benefici ambientali derivanti dall'uso delle componenti sono circa due volte superiori all'impronta ambientale generata. Tra i benefici ambientali figurano, ad esempio, i servizi di comunicazione satellitare per la sorveglianza marittima a sostegno del rilevamento dell'inquinamento e del monitoraggio ambientale di risposta, nonché la possibilità di fornire capacità di comunicazione senza interruzioni ogniqualvolta le infrastrutture siano perturbate, in particolare a causa di inondazioni, uragani o altri fenomeni meteorologici estremi dovuti ai cambiamenti climatici. Infine l'opzione 2 presenta ulteriori vantaggi in quanto: ·migliora la fornitura di servizi governativi (bassa latenza, resilienza, sicurezza, accesso garantito, uso autonomo); ·consente la fornitura di servizi commerciali aggiuntivi (crescita economica, benefici sociali); ·ottimizza i costi coperti dal bilancio dell'Unione per: –lo sviluppo e la diffusione con economie di scala; –le operazioni con messa in comune della capacità; ·stimola la diffusione di tecnologie innovative, in particolare con il coinvolgimento del New Space (condivisione del rischio tecnologico tra pubblico e privato). Per quanto riguarda i costi, il costo stimato delle capacità di comunicazione satellitare destinate a soddisfare la domanda governativa è di circa 6 miliardi di EUR, associati alla realizzazione delle infrastrutture necessarie per fornire i servizi governativi. Nell'ambito dell'opzione 2, i costi sono ripartiti tra il contributo a carico del bilancio dell'Unione, i contributi degli Stati membri e i contributi del settore privato. L'11 ottobre 2021 il progetto di valutazione d'impatto è stato sottoposto al comitato per il controllo normativo. A seguito del parere negativo del comitato sul primo progetto di relazione sulla valutazione d'impatto, il 21 dicembre 2021 è stato presentato al comitato un progetto riveduto di relazione sulla valutazione d'impatto per un secondo parere. Pur prendendo atto dei miglioramenti in risposta alle sue osservazioni iniziali, il 12 gennaio 2022 il comitato ha tuttavia confermato il suo parere negativo, in quanto la valutazione d'impatto conteneva ancora carenze significative per quanto riguarda 1) la coerenza analitica tra la definizione del problema, gli obiettivi, le opzioni, i criteri per il confronto delle opzioni e la definizione dei futuri indicatori di monitoraggio, 2) la mancanza di spiegazioni sulla scelta delle opzioni strategiche per quanto riguarda le soluzioni tecniche, 3) l'assenza di un calendario e dell'individuazione delle fonti di finanziamento, 4) la chiarezza sulle ipotesi metodologiche e sulla validità dei dati secondari citati e 5) la mancanza di spiegazioni sulla compatibilità del programma con gli obiettivi della normativa europea sul clima.

Pertanto, al fine di rispondere alle osservazioni formulate nel secondo parere negativo del comitato, la valutazione d'impatto è integrata da un allegato che fornisce ulteriori chiarimenti e alcuni elementi di prova relativi agli ambiti per i quali, nel suo parere, il comitato aveva fornito suggerimenti specifici di miglioramento. I metodi di lavoro della Commissione europea conferiscono al vicepresidente per le Relazioni interistituzionali e le prospettive strategiche il potere di approvare il proseguimento di un'iniziativa che sia stata oggetto di un secondo parere negativo da parte del comitato per il controllo normativo. È inoltre importante sottolineare che i pareri del comitato per il controllo normativo costituiscono una valutazione della qualità della valutazione d'impatto e non una valutazione della relativa proposta legislativa. Date l'importanza politica di questo programma e l'urgenza di agire, e avendo ritenuto che i chiarimenti e le prove supplementari affrontino in modo soddisfacente le carenze individuate e le specifiche suggerite dal comitato per il controllo normativo, la Commissione, anche alla luce dell'accordo del vicepresidente per le Relazioni interistituzionali e le prospettive strategiche, ha ritenuto opportuno procedere con il programma. •Efficienza normativa e semplificazione N/P •Diritti fondamentali Il programma è coerente con la Carta dei diritti fondamentali ("la Carta"). Esso mette a disposizione dei governi degli Stati membri e degli attori dell'UE uno strumento comune sotto forma di comunicazioni satellitari sicure. Incrementando l'efficacia operativa degli attori della sicurezza, il programma può contribuire a salvaguardare e rafforzare il diritto dei cittadini alla sicurezza (articolo 6 della Carta) e alla tutela diplomatica o consolare quando risiedono in uno Stato terzo (articolo 46 della Carta). Il programma può anche portare a una migliore protezione dei dati di carattere personale (articolo 8 della Carta), in quanto la sicurezza rafforzata delle comunicazioni satellitari migliorerà il livello di garanzia delle informazioni, in particolare contro le intercettazioni o lo spoofing da parte di terzi. 4.INCIDENZA SUL BILANCIO Il contributo dell'Unione dal 2021 al 2027 ammonta a 2 400 milioni di EUR a prezzi correnti, di cui 1 600 milioni di EUR saranno stanziati a titolo del nuovo programma dell'Unione per una connettività sicura per il periodo 2023-2027 e 800 milioni di EUR nell'ambito di altri tre programmi: 430 milioni di EUR a titolo di Orizzonte Europa, 220 milioni di EUR a titolo del programma spaziale dell'Unione e 150 milioni di EUR a titolo dello strumento di vicinato, cooperazione allo sviluppo e cooperazione internazionale (NDICI). La struttura finanziaria e di bilancio dettagliata della proposta è presentata nella scheda finanziaria che accompagna la proposta e la sua incidenza sul bilancio dell'Unione sarà coperta con le risorse disponibili del quadro finanziario pluriennale 2021-2027. Al programma dell'Unione per una connettività sicura sono assegnati 1 600 milioni di EUR mediante riduzioni di 260 milioni di EUR del programma spaziale dell'Unione, di 150 milioni di EUR della "riserva per le sfide e le priorità emergenti" dello strumento di vicinato, cooperazione allo sviluppo e cooperazione internazionale (NDICI), di 400 milioni di EUR del Fondo europeo per la difesa (FED), di 440 milioni di EUR a titolo del programma Europa digitale (PED) e di 200 milioni di EUR nell'ambito del settore digitale del meccanismo per collegare l'Europa (MCE); inoltre 50 milioni di EUR provengono dal margine non assegnato della rubrica 1 e 100 milioni di EUR dal margine non assegnato della rubrica 5 del quadro finanziario pluriennale. La Commissione propone di gestire le riduzioni delle dotazioni finanziarie del programma spaziale dell'Unione, dell'MCE, del FED, del PED e dell'NDICI entro la variazione del 15 % di cui al punto 18 dell'accordo interistituzionale del 16 dicembre 2020 tra il Parlamento europeo, il Consiglio dell'Unione europea e la Commissione europea sulla disciplina di bilancio, sulla cooperazione in materia di bilancio e sulla sana gestione finanziaria, nonché su nuove risorse proprie, compresa una tabella di marcia per l'introduzione di nuove risorse proprie. L'articolo 14 della proposta prevede che il programma sia attuato in regime di gestione diretta in conformità del regolamento finanziario o di gestione indiretta con gli organismi di cui all'articolo 62, paragrafo 1, primo comma, lettera c), del regolamento finanziario. I costi stimati del programma sono il risultato di analisi approfondite che poggiano sulle esperienze maturate dalla Commissione nella gestione del programma spaziale dell'Unione e si rifanno a studi preparatori e consultazioni dei portatori di interessi. Il fabbisogno previsto di risorse umane indicato nella scheda finanziaria che accompagna il presente regolamento riflette la fondamentale esigenza di continuità delle competenze. 5.ALTRI ELEMENTI •Piani attuativi e modalità di monitoraggio, valutazione e informazione L'articolo 6, paragrafo 1, della proposta specifica che il programma è attuato mediante contratti, compresi, ma non solo, i contratti di concessione quali definiti all'articolo 2, punto 14, del regolamento finanziario o i contratti misti. Il programma sarà valutato tre anni dopo l'entrata in vigore del regolamento e successivamente ogni quattro anni. La valutazione del programma, in linea con gli orientamenti della Commissione per legiferare meglio, valuterà l'efficacia, l'efficienza, la coerenza e il valore aggiunto dell'UE del programma. Conformemente all'articolo 37 della proposta, l'accento sarà posto in particolare sulle prestazioni dei servizi forniti dal programma e sull'evoluzione delle esigenze degli utenti. Sarà inoltre effettuata una valutazione delle componenti critiche e della maturità della catena di approvvigionamento dell'UE, al fine di garantire che le esigenze governative in materia di comunicazione non dipendano in modo critico dalle infrastrutture di paesi terzi. La valutazione sarà effettuata dalle istituzioni e agenzie dell'UE utenti del sistema, dal concessionario e dall'Agenzia dell'Unione europea per il programma spaziale (EUSPA) insieme alla Commissione. •Documenti esplicativi (per le direttive)

N/P •Illustrazione dettagliata delle singole disposizioni della proposta La proposta si articola in 11 capi e ha la struttura descritta di seguito. Il capo I contiene le disposizioni generali che definiscono l'oggetto della proposta, che consiste nell'istituire il sistema di connettività sicura per le comunicazioni dell'Unione per il periodo del quadro finanziario pluriennale 2021-2027 dell'Unione. Il capo I definisce inoltre gli obiettivi generali e specifici del programma, nonché il suo ambito di applicazione e la sua infrastruttura. Contiene infine una disposizione che specifica che il programma è volto a sostenere un settore spaziale dell'Unione innovativo e competitivo e a stimolare l'ecosistema New Space nell'Unione, compresa la partecipazione di PMI, start-up e innovatori di tutti gli Stati membri dell'Unione. Il capo II stabilisce e definisce i servizi che devono essere forniti dal programma. Stabilisce inoltre le norme relative alla fornitura dei servizi governativi e definisce i partecipanti e gli utenti dei servizi governativi. Il capo III stabilisce il meccanismo di finanziamento del programma, definisce i flussi di finanziamento e stabilisce la dotazione finanziaria per il contributo a carico del bilancio dell'Unione. Il capo IV stabilisce norme relative all'attuazione del programma, che deve essere realizzata mediante contratti conclusi dalla Commissione con un contraente. Tali contratti sono aggiudicati conformemente ai principi in materia di appalti di cui all'articolo 17, nonché alle pertinenti disposizioni del regolamento finanziario, e possono assumere la forma di un contratto di concessione o di un contratto misto. Qualora la conclusione del contratto di concessione o del contratto misto si riveli impraticabile, la Commissione, conformemente al paragrafo 3, ha il potere di attuare il programma mediante un contratto di forniture/servizi o di lavori. Il capo IV stabilisce inoltre le norme che disciplinano la proprietà e l'utilizzo dei beni che fanno parte dell'infrastruttura. Il capo V è relativo alla governance del programma e descrive in dettaglio il ruolo di ciascuno dei quattro principali soggetti del programma, ovvero la Commissione, l'Agenzia dell'Unione europea per il programma spaziale, gli Stati membri e l'Agenzia spaziale europea, e le relazioni esistenti fra di loro. Il capo VI tratta la sicurezza, un tema particolarmente importante alla luce della natura strategica del programma e del legame esistente tra spazio e sicurezza. È necessario raggiungere e mantenere un livello elevato di sicurezza tramite l'imposizione di dispositivi di governance efficaci in larga misura basati sull'esperienza degli Stati membri e sull'esperienza maturata dalla Commissione negli ultimi anni. Inoltre, come ogni programma dotato di una dimensione strategica, il programma deve essere sottoposto a una procedura indipendente di accreditamento di sicurezza secondo gli standard appropriati. Il capo VII stabilisce i criteri per la partecipazione dei paesi terzi e delle organizzazioni internazionali al programma e per l'accesso dei paesi terzi e delle organizzazioni internazionali ai servizi governativi del programma. I capi VIII e IX contengono rispettivamente disposizioni per la programmazione e la valutazione del programma e per la delega e le misure di esecuzione. 2022/0039 (COD) Proposta di REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO che istituisce il programma dell'Unione per una connettività sicura per il periodo 2023-2027 IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 189, paragrafo 2, vista la proposta della Commissione europea, previa trasmissione del progetto di atto legislativo ai parlamenti nazionali, deliberando secondo la procedura legislativa ordinaria,

considerando quanto segue: (1)La domanda di servizi di comunicazione satellitare sicuri e affidabili da parte degli attori governativi dell'Unione è in crescita, in particolare perché tali servizi rappresentano l'unica opzione praticabile in situazioni in cui i sistemi di comunicazione terrestri sono inesistenti, perturbati o inaffidabili. Anche nelle regioni remote, in alto mare e nello spazio aereo è indispensabile un accesso a prezzi abbordabili ed efficiente in termini di costi alla comunicazione via satellite. Ad esempio, nei casi in cui la mancanza di comunicazione ad elevata larghezza di banda limita attualmente la capacità di sfruttare appieno i nuovi sensori e le nuove piattaforme di osservazione di quel 71 % della superficie terrestre che è ricoperta dagli oceani, la comunicazione satellitare garantisce la disponibilità a lungo termine di un accesso ininterrotto a livello mondiale. (2)Le conclusioni del Consiglio europeo del 19 e 20 dicembre 2013 hanno accolto con favore la preparazione della comunicazione satellitare per scopi governativi di prossima generazione mediante una stretta cooperazione fra gli Stati membri, la Commissione e l'Agenzia spaziale europea (ESA). La comunicazione satellitare per scopi governativi è stata inoltre individuata come uno degli elementi della strategia globale per la politica estera e di sicurezza dell'Unione europea del giugno 2016. Essa deve contribuire alla risposta dell'UE alle minacce ibride e fornire sostegno alla strategia dell'UE per la sicurezza marittima e alla politica dell'Unione per l'Artico. (3)Il 22 marzo 2017 il comitato politico e per la sicurezza del Consiglio ha approvato le esigenze degli utenti militari e civili di alto livello di comunicazioni satellitari per scopi governativi, un documento preparato dal SEAE sulla base delle necessità degli utenti militari individuate dall'Agenzia europea per la difesa nell'obiettivo comune in materia di personale adottato nel 2014 e alle esigenze degli utenti civili rilevate dalla Commissione, che sono state unite per produrre le esigenze degli utenti militari e civili di alto livello di comunicazioni satellitari per scopi governativi. (4)Il 28 aprile 2021 l'UE ha adottato la componente GOVSATCOM del regolamento (UE) 2021/696 al fine di garantire la disponibilità a lungo termine di servizi di comunicazione satellitare affidabili, sicuri ed efficienti in termini di costi per gli utenti GOVSATCOM. Il regolamento (UE) 2021/696 prevede che in una prima fase della componente GOVSATCOM, vale a dire all'incirca fino al 2025, saranno utilizzate le capacità esistenti. In tale contesto, la Commissione deve acquisire capacità GOVSATCOM presso gli Stati membri che dispongono di sistemi nazionali e di capacità spaziali nonché da fornitori commerciali di comunicazioni o servizi satellitari, tenendo conto degli interessi fondamentali dell'Unione in materia di sicurezza. In questa prima fase i servizi GOVSATCOM devono essere introdotti con un approccio graduale. Ciò si basa anche sul presupposto che, qualora nel corso della prima fase un'analisi dettagliata dell'offerta e della domanda future dovesse rivelare che questo approccio non è sufficiente a coprire l'evoluzione della domanda, sarà necessario avviare una seconda fase e sviluppare ulteriori infrastrutture spaziali o capacità aggiuntive su misura tramite la cooperazione con il settore privato, ad esempio con operatori satellitari dell'Unione. (5)È ormai chiaro che gli attuali mezzi di comunicazione satellitare dell'Unione non sono in grado di soddisfare le nuove esigenze degli utenti governativi che si stanno orientando verso soluzioni caratterizzate da maggiore sicurezza, bassa latenza e copertura globale. I recenti progressi tecnici hanno tuttavia consentito la graduale affermazione di costellazioni di comunicazioni in orbita non geostazionaria (NGSO) e la progressiva offerta di servizi di connettività ad alta velocità e a bassa latenza. Vi è l'opportunità di far fronte alle esigenze in evoluzione degli utenti governativi attraverso lo sviluppo e la realizzazione di infrastrutture supplementari, in quanto all'interno dell'Unione europea sono attualmente disponibili le notifiche delle frequenze necessarie per fornire i servizi richiesti. Se non utilizzate, tali notifiche diventeranno obsolete e saranno attribuite ad altri attori. Poiché le frequenze sono una risorsa sempre più scarsa, l'UE potrebbe non avere nuovamente questa opportunità. (6)Le conclusioni del Consiglio europeo del 21 e 22 marzo 2019 hanno sottolineato che l'Unione deve proseguire lo sviluppo di un'economia digitale competitiva, sicura, inclusiva ed etica, dotata di una connettività di livello mondiale. (7)Il piano d'azione della Commissione sulle sinergie tra l'industria civile, della difesa e dello spazio, del 22 febbraio 2021, afferma che il progetto "[c]onsentirà a tutti i cittadini europei di usufruire di connessioni ad alta velocità e fornirà un sistema di connettività resiliente che permetterà all'Europa di rimanere connessa in ogni circostanza". (8)L'Unione dovrebbe assicurare la fornitura di soluzioni di comunicazione satellitare resilienti, globali, garantite e flessibili per le esigenze governative in evoluzione, sviluppate su una base tecnologica e industriale dell'UE, al fine di aumentare la resilienza delle operazioni delle istituzioni degli Stati membri e dell'Unione mediante un accesso garantito e ininterrotto alle comunicazioni satellitari. (9)Le comunicazioni satellitari possono aumentare la resilienza complessiva delle reti di comunicazione. Un sistema di comunicazione spaziale è l'unica opzione praticabile in situazioni in cui i sistemi terrestri sono inesistenti, perturbati o inaffidabili. Ad esempio, può fornire mezzi per la comunicazione digitale nelle zone in cui le reti terrestri sono assenti, anche sugli oceani e durante i voli, nonché in zone remote o in cui le reti locali sono state distrutte da catastrofi naturali o non possono essere ritenute affidabili in situazioni di crisi. (10)È pertanto importante istituire un nuovo programma dell'Unione per una connettività sicura ("il programma") per fornire l'infrastruttura di comunicazione satellitare dell'Unione, che dovrebbe basarsi sulla componente GOVSATCOM del programma spaziale dell'Unione e dovrebbe altresì sfruttare le capacità nazionali ed europee supplementari esistenti al momento della realizzazione dell'azione ed elaborare ulteriormente l'iniziativa "Infrastruttura europea di comunicazione quantistica" (EuroQCI). (11)Il programma dovrebbe garantire la fornitura di servizi governativi e consentire la prestazione di servizi commerciali attraverso un'apposita infrastruttura governativa e commerciale. Esso dovrebbe pertanto consistere in azioni di sviluppo e convalida per la costruzione dell'infrastruttura spaziale e di terra iniziale e per il lancio dell'infrastruttura spaziale iniziale. Il programma dovrebbe quindi prevedere attività di realizzazione volte a completare sia l'infrastruttura spaziale che l'infrastruttura di terra necessarie per la fornitura di servizi governativi. La fornitura di servizi governativi, il funzionamento, la manutenzione e il perfezionamento continuo dell'infrastruttura, una volta realizzata, nonché lo sviluppo delle future generazioni di servizi governativi dovrebbero essere parte integrante delle attività operative. Le attività operative dovrebbero iniziare non appena possibile, con la fornitura della prima serie di servizi prevista entro il 2024, per soddisfare quanto prima le esigenze in evoluzione degli utenti governativi. (12)Nel giugno 2019 gli Stati membri hanno sottoscritto la dichiarazione sull'infrastruttura europea di comunicazione quantistica (EuroQCI), convenendo di collaborare, con la Commissione e con il sostegno dell'ESA, allo sviluppo di un'infrastruttura di comunicazione quantistica che copra l'intera UE. In base a tale dichiarazione, EuroQCI mira a realizzare un'infrastruttura di comunicazione quantistica end-to-end certificata e sicura, che consenta la trasmissione e la conservazione di informazioni e dati in modo ultrasicuro e sia in grado di collegare i mezzi di comunicazione pubblici critici in tutta l'Unione. A tal fine è opportuno costruire un'infrastruttura spaziale e un'infrastruttura terrestre interconnesse per consentire la generazione e la distribuzione di chiavi crittografiche basate sulla teoria dell'informazione quantistica. Il programma contribuirà al conseguimento degli obiettivi della dichiarazione EuroQCI sviluppando un'infrastruttura spaziale EuroQCI integrata nell'infrastruttura spaziale e di terra del programma. L'infrastruttura spaziale EuroQCI dovrebbe essere sviluppata nel programma in due fasi principali: una fase preliminare di convalida e una fase di realizzazione completa, che dovrebbe prevedere la piena integrazione con il programma, comprese soluzioni adeguate per la connettività intersatellitare e la ritrasmissione di dati tra satelliti e terra. Il programma dovrebbe integrare EuroQCI nella sua infrastruttura governativa, in quanto fornirà sistemi crittografici adeguati alle esigenze future che offrono livelli senza precedenti di comunicazioni sicure in grado di resistere ai futuri attacchi informatici quantistici. (13)Per ottimizzare tutte le risorse per la comunicazione satellitare disponibili al fine di garantire l'accesso in situazioni imprevedibili, come calamità naturali, e assicurare l'efficienza operativa e tempi di risposta ridotti, sarà necessario un segmento di terra. Esso dovrebbe essere progettato sulla base di requisiti operativi e di sicurezza. (14)Al fine di ampliare le capacità di comunicazione satellitare dell'Unione, l'infrastruttura del programma dovrebbe integrare l'infrastruttura sviluppata ai fini della componente GOVSATCOM del programma spaziale dell'Unione. In particolare l'infrastruttura di terra del programma dovrebbe comprendere i poli GOVSATCOM e altre risorse del segmento di terra. (15)I servizi resi possibili dal programma dovrebbero collegare regioni strategiche come l'Artico e l'Africa e contribuire alla resilienza geopolitica offrendo una connettività aggiuntiva in linea con gli obiettivi politici in tali regioni e con la strategia "Global Gateway". (16)È opportuno che i satelliti costruiti ai fini del programma siano dotati di payload che possono consentire di aumentare la capacità e i servizi delle componenti del programma spaziale dell'Unione, rendendo così possibile lo sviluppo di missioni supplementari alle condizioni stabilite nel regolamento (UE) 2021/696. Ciò potrebbe offrire servizi alternativi di posizionamento, navigazione e misurazione del tempo a integrazione di Galileo, garantire la trasmissione di messaggi EGNOS/SBAS con una minore latenza, fornire sensori spaziali per la sorveglianza dello spazio e sostenere il miglioramento delle attuali capacità di Copernicus, in particolare per i servizi di sicurezza civile e di emergenza. (17)Per la sicurezza dell'Unione e dei suoi Stati membri e per garantire la sicurezza e l'integrità dei servizi governativi è essenziale che, ove possibile, le risorse spaziali del programma siano lanciate dal territorio degli Stati membri. Inoltre i microlanciatori sono in grado di fornire ulteriore flessibilità per consentire un rapido dispiegamento delle risorse spaziali. (18)È importante che l'Unione possieda tutti i beni materiali e immateriali connessi all'infrastruttura governativa, garantendo nel contempo il rispetto della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, compreso l'articolo 17. Pur possedendo tali beni, l'Unione dovrebbe avere la possibilità, in conformità del presente regolamento e ove lo si ritenga opportuno sulla base di una valutazione caso per caso, di metterli a disposizione di terzi o di cederne l'uso. (19)Il programma dovrebbe fornire servizi volti a soddisfare le esigenze degli utenti governativi. Nel documento sulle esigenze degli utenti militari e civili di alto livello di comunicazioni satellitari per scopi governativi, approvato dal comitato per la sicurezza del Consiglio nel marzo 2017, sono stati individuati tre pilastri dei casi d'uso dei servizi governativi: sorveglianza, gestione delle crisi e collegamento e protezione delle infrastrutture chiave.

(20)I requisiti operativi per i servizi governativi dovrebbero basarsi sull'analisi dei casi d'uso. Il portafoglio dei servizi governativi dovrebbe essere definito a partire da detti requisiti operativi, combinati ai requisiti di sicurezza e alla domanda in evoluzione di servizi governativi. Il portafoglio servizi dovrebbe costituire la base di riferimento applicabile per i servizi governativi. Il portafoglio servizi per i servizi governativi dovrebbe tenere conto del portafoglio servizi dei servizi GOVSATCOM istituito nel quadro del regolamento (UE) 2021/696. Al fine di mantenere la migliore corrispondenza possibile tra la domanda e i servizi prestati, il portafoglio servizi per servizi governativi dovrebbe essere aggiornato periodicamente. (21)Le comunicazioni satellitari rappresentano una risorsa limitata dalla capacità, dalla frequenza e dalla copertura geografica dei satelliti. Per essere efficace in termini di costi e capitalizzare sulle economie di scala, il programma dovrebbe ottimizzare la corrispondenza tra l'offerta e la domanda di servizi governativi. Poiché sia la domanda sia la potenziale offerta variano con il tempo, la Commissione dovrebbe monitorare la necessità di adeguare il portafoglio dei servizi governativi ogniqualvolta ciò risulti necessario. (22)Il programma dovrebbe inoltre consentire la fornitura di servizi commerciali da parte del settore privato. Tali servizi commerciali potrebbero contribuire in particolare alla disponibilità della connettività a banda larga ad alta velocità e senza interruzioni in tutta Europa, eliminando le zone morte delle comunicazioni e aumentando la coesione tra i territori degli Stati membri, comprese le zone rurali, periferiche, remote e isolate e le isole, e fornirebbero connettività in zone geografiche di interesse strategico. (23)Gli Stati membri, il Consiglio, la Commissione e il servizio europeo per l'azione esterna ("SEAE"), nonché le agenzie e gli organismi dell'Unione dovrebbero poter diventare dei partecipanti al programma, nella misura in cui scelgono di autorizzare gli utenti di servizi governativi o di mettere a disposizione capacità, siti o strutture. Considerando che sta agli Stati membri scegliere se autorizzare gli utenti nazionali dei servizi governativi, gli Stati membri non dovrebbero essere obbligati a diventare dei partecipanti al programma o a ospitare infrastrutture del programma. (24)Ciascun partecipante al programma dovrebbe designare un'autorità competente per la connettività sicura per monitorare che gli utenti e gli altri soggetti nazionali che svolgono un ruolo nel programma rispettino le norme e le procedure di sicurezza applicabili stabilite nei requisiti di sicurezza. (25)Il presente regolamento stabilisce una dotazione finanziaria che deve costituire, per il Parlamento europeo e il Consiglio, l'importo di riferimento privilegiato nel corso della procedura annuale di bilancio, ai sensi del punto 18 dell'accordo interistituzionale del 16 dicembre 2020 tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione sulla disciplina di bilancio, sulla cooperazione in materia di bilancio e sulla sana gestione finanziaria, nonché su nuove risorse proprie, compresa una tabella di marcia verso l'introduzione di nuove risorse proprie. (26)Gli obiettivi del programma sono coerenti e complementari con quelli di altri programmi dell'Unione, in particolare Orizzonte Europa, istituito dal regolamento (UE) 2021/695 del Parlamento europeo e del Consiglio, il programma Europa digitale, istituito dal regolamento (UE) 2021/694 del Parlamento europeo e del Consiglio, lo strumento di vicinato, cooperazione allo sviluppo e cooperazione internazionale – Europa globale, istituito dal regolamento (UE) 2021/947 del Parlamento europeo e del Consiglio, il meccanismo per collegare l'Europa, istituito dal regolamento (UE) 2021/1153 del Parlamento europeo e del Consiglio e, in particolare, il programma spaziale dell'Unione, istituito dal regolamento (UE) 2021/696 del Parlamento europeo e del Consiglio. (27)Il programma Orizzonte Europa assegnerà una quota dedicata delle componenti del polo tematico 4 alle attività di R&I relative allo sviluppo e alla convalida del sistema di connettività sicura, anche per le potenziali tecnologie che sarebbero sviluppate nell'ambito del New Space. Lo strumento di vicinato, cooperazione allo sviluppo e cooperazione internazionale (NDICI) assegnerà una quota dedicata dei fondi di Europa globale ad attività connesse al funzionamento del sistema e alla fornitura a livello mondiale di servizi che consentiranno di offrire una serie di servizi ai partner internazionali. Il programma spaziale dell'Unione assegnerà una quota dedicata della sua componente GOVSATCOM alle attività connesse allo sviluppo del polo GOVSATCOM, che farà parte dell'infrastruttura di terra del sistema di connettività sicura. I finanziamenti derivanti da tali programmi dovrebbero essere erogati conformemente alle norme degli stessi. Poiché tali norme possono differire in modo significativo dalle norme di cui al presente regolamento, al momento della decisione di finanziare azioni sia a titolo dei fondi assegnati da Orizzonte Europa e NDICI sia a titolo del programma dell'Unione per una connettività sicura è opportuno tenere conto della necessità di conseguire efficacemente gli obiettivi strategici perseguiti. (28)A causa delle sue implicazioni intrinseche per la sicurezza dell'Unione e dei suoi Stati membri, il programma condivide obiettivi e principi anche con il Fondo europeo per la difesa, istituito dal regolamento (UE) 2021/697 del Parlamento europeo e del Consiglio. Una parte dei finanziamenti erogati a titolo di tale programma dovrebbe pertanto essere fornita per finanziare le attività nell'ambito del presente programma, in particolare le azioni relative alla realizzazione della sua infrastruttura. (29)Al presente programma si applica il regolamento (UE, Euratom) 2018/1046 del Parlamento europeo e del Consiglio ("il regolamento finanziario"). Il regolamento finanziario stabilisce le regole applicabili all'esecuzione del bilancio dell'Unione, in particolare alle sovvenzioni, ai premi, agli appalti, alla gestione indiretta, agli strumenti finanziari, alle garanzie di bilancio, all'assistenza finanziaria e al rimborso di esperti esterni. (30)A norma dell'articolo 191, paragrafo 3, del regolamento finanziario, in nessun caso il bilancio dell'Unione finanzia due volte i medesimi costi. (31)Nell'espletamento di alcuni incarichi di tipo non normativo la Commissione dovrebbe potersi avvalere, nella misura del necessario, dell'assistenza tecnica di determinati soggetti esterni. Anche altri soggetti coinvolti nella governance pubblica del programma dovrebbero poter beneficiare della stessa assistenza tecnica nell'esecuzione di compiti loro assegnati a norma del presente regolamento. (32)Al presente regolamento si applicano le regole finanziarie orizzontali adottate dal Parlamento europeo e dal Consiglio in base all'articolo 322 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea ("TFUE"). Tali regole sono stabilite nel regolamento finanziario, definiscono in particolare le modalità relative alla formazione e all'esecuzione del bilancio attraverso sovvenzioni, appalti, premi ed esecuzione indiretta e organizzano il controllo della responsabilità degli agenti finanziari. Le regole adottate in base all'articolo 322 TFUE comprendono anche un regime generale di condizionalità per la protezione del bilancio dell'Unione. (33)I contratti di appalto stipulati nell'ambito del programma per le attività da esso finanziate dovrebbero rispettare le norme dell'Unione. In questo contesto l'Unione dovrebbe inoltre essere responsabile della definizione degli obiettivi da perseguire in materia di appalti pubblici. (34)L'articolo 154 del regolamento finanziario prevede che, sulla base dei risultati di una valutazione ex ante, la Commissione possa fare affidamento sui sistemi e sulle procedure delle persone o entità incaricate dell'esecuzione dei fondi dell'Unione. Se necessario, specifici adattamenti a tali sistemi e procedure ("misure di vigilanza"), nonché le disposizioni relative ai contratti esistenti, dovrebbero essere definiti nel corrispondente accordo di contributo. (35)Al fine di conseguire gli obiettivi del programma, è importante essere in grado di fare ricorso, ove opportuno, alle capacità offerte da entità pubbliche e private dell'UE attive nel settore spaziale e poter lavorare a livello internazionale con paesi terzi e organizzazioni internazionali. Per questo motivo è necessario prevedere la possibilità di utilizzare tutti gli strumenti pertinenti e i metodi di gestione previsti dal TFUE e dal regolamento finanziario e le procedure di aggiudicazione congiunta. (36)In conformità del regolamento finanziario, del regolamento (UE, Euratom) n. 883/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio e dei regolamenti (CE, Euratom) n. 2988/95, (Euratom, CE) n. 2185/96 e (UE) 2017/1939 del Consiglio, gli interessi finanziari dell'Unione devono essere tutelati attraverso misure proporzionate, tra cui misure relative alla prevenzione, all'individuazione, alla rettifica e all'indagine delle irregolarità, comprese le frodi, al recupero dei fondi perduti, indebitamente versati o non correttamente utilizzati e, se del caso, all'irrogazione di sanzioni amministrative. In particolare, in conformità dei regolamenti (Euratom, CE) n. 2185/96 e (UE, Euratom) n. 883/2013, l'Ufficio europeo per la lotta antifrode (OLAF) ha il potere di effettuare indagini amministrative, inclusi controlli e verifiche sul posto, per accertare eventuali frodi, casi di corruzione o altre attività illecite lesive degli interessi finanziari dell'Unione. La Procura europea (EPPO) ha il potere, a norma del regolamento (UE) 2017/1939, di indagare e perseguire i reati che ledono gli interessi finanziari dell'Unione secondo quanto disposto dalla direttiva (UE) 2017/1371 del Parlamento europeo e del Consiglio. In conformità del regolamento finanziario, ogni persona o entità che riceve fondi dell'Unione deve cooperare pienamente alla tutela degli interessi finanziari dell'Unione, concedere i diritti necessari e l'accesso di cui hanno bisogno la Commissione, l'OLAF, la Corte dei conti e, rispetto a quegli Stati membri che partecipano a una cooperazione rafforzata ai sensi del regolamento (UE) 2017/1939, l'EPPO, e garantire che i terzi coinvolti nell'esecuzione dei fondi dell'Unione concedano diritti equivalenti. (37)Al fine di garantire la tutela degli interessi finanziari dell'Unione, è necessario imporre ai paesi terzi di concedere i diritti necessari e l'accesso di cui hanno bisogno l'ordinatore responsabile, l'OLAF e la Corte dei conti per esercitare integralmente le rispettive competenze. (38)Un partenariato pubblico-privato è il sistema più appropriato per garantire che gli obiettivi del programma possano essere perseguiti. Esso consentirebbe di sviluppare l'attuale base tecnologica e infrastrutturale per le comunicazioni satellitari dell'UE e di fornire servizi governativi solidi e innovativi, permettendo nel contempo al partner privato di integrare l'infrastruttura del programma con capacità supplementari per offrire servizi commerciali attraverso investimenti propri supplementari. Tale sistema ottimizzerebbe inoltre i costi di realizzazione e di funzionamento attraverso la condivisione dei costi di sviluppo e di diffusione di componenti comuni alle infrastrutture governative e commerciali, nonché dei costi operativi, consentendo un elevato livello di messa in comune delle capacità. Stimolerebbe l'innovazione, in particolare per il New Space, consentendo la condivisione dei rischi di ricerca e sviluppo tra partner pubblici e privati. (39)Il modello di attuazione potrebbe assumere la forma di un contratto di concessione o di altri accordi contrattuali. Indipendentemente dal modello di attuazione, dovrebbero essere applicati diversi principi fondamentali. Il contratto dovrebbe stabilire una chiara ripartizione dei compiti e delle responsabilità tra partner pubblici e privati. Dovrebbe pertanto evitare ogni sovracompensazione del partner privato per la fornitura di servizi governativi, consentire la fornitura di servizi commerciali da parte del settore privato e garantire un'adeguata definizione delle priorità per quanto riguarda le esigenze degli utenti governativi. La Commissione dovrebbe essere in grado di valutare e approvare tali servizi per garantire che gli interessi essenziali dell'Unione e gli obiettivi del programma siano preservati e che siano predisposte garanzie adeguate per evitare potenziali distorsioni della concorrenza derivanti dalla fornitura di servizi commerciali; tali garanzie potrebbero comprendere la separazione contabile tra servizi governativi e commerciali e un accesso aperto, equo e non discriminatorio alle infrastrutture necessarie per la fornitura di servizi commerciali. Il partenariato pubblico-privato dovrebbe promuovere la partecipazione delle start-up e delle PMI lungo l'intera catena del valore della concessione e in tutti gli Stati membri, incentivando in tal modo lo sviluppo di tecnologie innovative e dirompenti.

(40)Una sana governance pubblica del programma richiede una chiara ripartizione delle responsabilità e dei compiti tra i diversi attori coinvolti al fine di evitare sovrapposizioni superflue e ridurre il superamento dei costi e i ritardi. Tutti gli attori della governance dovrebbero sostenere, nel loro settore di competenza e in linea con le rispettive responsabilità, il conseguimento degli obiettivi del programma. (41)Gli Stati membri operano da tempo nel settore spaziale. Dispongono di sistemi, infrastrutture, agenzie ed enti nazionali connessi allo spazio. Sono quindi in grado di apportare un notevole contributo al programma, in particolare alla sua attuazione. Potrebbero cooperare con l'Unione al fine di promuovere i servizi e le applicazioni del programma e garantire la coerenza tra le pertinenti iniziative nazionali e il programma. La Commissione potrebbe essere in grado di mobilitare i mezzi a disposizione degli Stati membri, beneficiare della loro assistenza e, fatte salve le condizioni concordate reciprocamente, affidare loro incarichi di tipo non normativo nell'attuazione del programma. Gli Stati membri interessati dovrebbero poi adottare tutte le misure necessarie per garantire la protezione delle infrastrutture di terra stabilite sui loro territori. Gli Stati membri e la Commissione dovrebbero inoltre cooperare fra loro e con gli organismi internazionali e le autorità di regolamentazione competenti per assicurare la disponibilità e la protezione a un livello adeguato delle frequenze necessarie al programma, in modo da consentire il completo sviluppo e la piena attuazione delle applicazioni basate sui servizi offerti, in conformità della decisione n. 243/2012/UE del Parlamento europeo e del Consiglio. (42)Conformemente all'articolo 17 del trattato sull'Unione europea ("TUE") e in qualità di promotore dell'interesse generale dell'Unione, spetta alla Commissione attuare il programma, assumersene la responsabilità generale e promuoverne l'uso. Per ottimizzare risorse e competenze dei vari portatori di interessi, in circostanze giustificate la Commissione dovrebbe poter affidare alcuni compiti ad altri soggetti. Avendo la responsabilità generale del programma, la Commissione dovrebbe determinare i principali requisiti tecnici e operativi necessari per realizzare l'evoluzione dei sistemi e dei servizi. Dovrebbe farlo dopo aver consultato gli esperti degli Stati membri, gli utenti e gli altri portatori di interessi pertinenti. Infine, conformemente all'articolo 4, paragrafo 3, TFUE, l'esercizio delle competenze da parte dell'Unione non osta a che gli Stati membri possano esercitare le proprie competenze. Tuttavia, al fine di utilizzare correttamente i fondi dell'Unione, è opportuno che la Commissione garantisca, per quanto possibile, la coerenza delle attività svolte nel quadro del programma con quelle degli Stati membri. (43)La missione dell'Agenzia dell'Unione europea per il programma spaziale ("l'Agenzia") è contribuire alla realizzazione del programma, in particolare per quanto riguarda l'accreditamento di sicurezza. Alcuni compiti legati a tali ambiti dovrebbero pertanto essere affidati all'Agenzia. Per quanto riguarda in particolare la sicurezza, e data la sua esperienza in questo settore, l'Agenzia dovrebbe essere responsabile dell'accreditamento di sicurezza dei servizi governativi e dell'infrastruttura governativa. È inoltre opportuno che l'Agenzia svolga i compiti che le sono affidati dalla Commissione. Nell'affidare compiti all'Agenzia, si dovrebbero mettere a disposizione adeguate risorse umane, amministrative e finanziarie. (44)Sulla base dell'esperienza maturata negli anni scorsi in materia di gestione, funzionamento e fornitura dei servizi relativi alle componenti Galileo ed EGNOS del programma spaziale dell'Unione, l'Agenzia è l'organismo più adatto ad attuare, sotto la supervisione della Commissione, tutti i compiti relativi al funzionamento dell'infrastruttura governativa e alla fornitura di servizi governativi. L'Agenzia dovrebbe pertanto essere incaricata del funzionamento dell'infrastruttura governativa e della fornitura di servizi governativi. (45)Al fine di garantire il funzionamento dell'infrastruttura governativa e facilitare la fornitura di servizi governativi, l'Agenzia dovrebbe essere autorizzata ad affidare ad altre entità, mediante accordi di contributo, specifiche attività nei settori di rispettiva competenza, alle condizioni di gestione indiretta applicabili alla Commissione. (46)L'ESA è un'organizzazione internazionale con ampie competenze nel settore spaziale, compresa la comunicazione satellitare, e rappresenta quindi un partner importante per l'attuazione dei diversi aspetti della politica spaziale dell'Unione. A tale riguardo, l'ESA dovrebbe essere in grado di fornire una consulenza tecnica alla Commissione, anche per quanto riguarda la preparazione degli aspetti tecnici del programma. A tal fine, l'ESA può essere incaricata delle attività di sviluppo e convalida del programma e contribuire alla valutazione dei contratti conclusi nel contesto dell'attuazione del programma. (47)In virtù dell'importanza delle attività spaziali per l'economia dell'Unione e per la vita dei suoi cittadini, il raggiungimento e il mantenimento di un elevato livello di sicurezza dovrebbe essere una priorità chiave del programma, in particolare al fine di salvaguardare gli interessi dell'Unione e degli Stati membri, anche per quanto riguarda le informazioni classificate e le informazioni sensibili non classificate. (48)A norma dell'articolo 17 TUE, la Commissione è responsabile della gestione dei programmi che, secondo le modalità stabilite nel regolamento finanziario, può essere subdelegata a terzi nell'ambito della gestione indiretta. In tale contesto, la Commissione deve garantire che i compiti svolti da terzi per attuare il programma in regime di gestione indiretta non compromettano la sicurezza del programma, in particolare per quanto riguarda il controllo delle informazioni classificate. È pertanto opportuno chiarire che, qualora la Commissione affidi all'ESA lo svolgimento di compiti nell'ambito del programma, i corrispondenti accordi di contributo devono garantire che le informazioni classificate generate dall'ESA siano considerate informazioni classificate UE (ICUE), conformemente alla decisione (UE, Euratom) 2015/444 della Commissione e alla decisione 2013/488/UE del Consiglio, create sotto l'autorità della Commissione. (49)Fatte salve le prerogative degli Stati membri nel settore della sicurezza nazionale, la Commissione e l'alto rappresentante, ciascuno nell'ambito dei rispettivi settori di competenza, dovrebbero garantire la sicurezza del programma conformemente al presente regolamento e, se del caso, alla decisione (PESC) 2021/698 del Consiglio. (50)Il SEAE, data la competenza specifica di cui dispone e i contatti regolari che intrattiene con le autorità dei paesi terzi e le organizzazioni internazionali, dovrebbe essere in grado di assistere la Commissione nell'esecuzione di alcune delle funzioni relative alla sicurezza del programma nel campo delle relazioni esterne, in conformità della decisione 2010/427/UE del Consiglio. (51)Fatti salvi la competenza esclusiva degli Stati membri nell'ambito della sicurezza nazionale, come stabilito all'articolo 4, paragrafo 2, TUE, e il diritto degli Stati membri di tutelare gli interessi essenziali della propria sicurezza conformemente all'articolo 346 TFUE, si dovrebbe istituire una governance di sicurezza specifica al fine di garantire una fluida attuazione del programma. Tale governance dovrebbe fondarsi su tre principi chiave. In primo luogo, è indispensabile tenere nella massima considerazione l'ampia e specifica esperienza degli Stati membri in materia di sicurezza. In secondo luogo, al fine di evitare conflitti di interesse ed eventuali carenze nell'applicazione delle norme di sicurezza, le funzioni operative dovrebbero essere separate dalle funzioni di accreditamento di sicurezza. In terzo luogo, l'entità incaricata della gestione, in tutto o in parte, dell'infrastruttura del programma dovrebbe essere anche la più indicata per gestire la sicurezza dei compiti a essa affidati. La sicurezza del programma sarebbe fondata sull'esperienza acquisita nell'attuazione del programma spaziale dell'Unione negli anni passati. Una sana governance della sicurezza richiede anche un'adeguata ripartizione dei ruoli tra i vari soggetti attivi. In quanto responsabile del programma, la Commissione, fatte salve le prerogative degli Stati membri nel settore della sicurezza nazionale, dovrebbe determinare i requisiti generali di sicurezza applicabili al programma. (52)La cibersicurezza delle infrastrutture del programma, sia di terra sia spaziali, è fondamentale per garantire la continuità del servizio e del funzionamento del sistema. La necessità di proteggere il sistema e i relativi servizi dagli attacchi informatici, anche ricorrendo a nuove tecnologie, dovrebbe pertanto essere tenuta nel debito conto al momento di stabilire i requisiti di sicurezza. (53)Ove appropriato a seguito dell'analisi del rischio e della minaccia, la Commissione dovrebbe identificare una struttura di monitoraggio della sicurezza. Tale struttura di monitoraggio della sicurezza dovrebbe essere l'entità che risponde alle istruzioni elaborate nell'ambito della decisione (PESC) 2021/698. (54)I servizi governativi forniti dal programma saranno utilizzati dagli attori governativi dell'Unione in missioni critiche di sicurezza intrinseca ed estrinseca. Tali servizi e infrastrutture dovrebbero dunque essere soggetti all'accreditamento di sicurezza. (55)È indispensabile che le attività di accreditamento di sicurezza siano svolte sulla base di una responsabilità collettiva per la sicurezza dell'Unione e degli Stati membri, adoperandosi per creare un consenso e coinvolgendo tutte le parti interessate dalla questione della sicurezza, e che sia istituita una procedura di monitoraggio permanente dei rischi. È necessario altresì che le attività di accreditamento tecnico di sicurezza siano svolte da professionisti debitamente qualificati per l'accreditamento di sistemi complessi e in possesso di un nulla osta di sicurezza di livello adeguato. (56)Un obiettivo importante del programma è garantire la sicurezza dell'Unione e degli Stati membri e rafforzare la resilienza a livello di tecnologie e catene del valore fondamentali. In casi specifici, ai fini di tale obiettivo è necessario stabilire le condizioni di ammissibilità e di partecipazione per garantire la protezione dell'integrità, della sicurezza e della resilienza dei sistemi operativi dell'Unione. senza che ciò comprometta la necessità di competitività e di efficacia in termini di costi. (57)Data l'importanza, per il programma, della sua infrastruttura governativa di terra e dell'impatto di quest'ultima sulla sicurezza del programma, la sede di tale infrastruttura dovrebbe essere determinata dalla Commissione. La realizzazione dell'infrastruttura governativa di terra del programma dovrebbe continuare a seguire un processo aperto e trasparente, che potrebbe coinvolgere l'Agenzia, se del caso, sulla base del suo ambito di competenza. (58)I servizi governativi del programma saranno utilizzati in missioni e operazioni critiche di sicurezza intrinseca ed estrinseca, da parte dei soggetti dell'Unione e degli Stati membri. Al fine di tutelare gli interessi essenziali di sicurezza dell'Unione e dei suoi Stati membri servono pertanto misure volte a garantire il necessario livello di indipendenza da terze parti (paesi terzi ed entità di paesi terzi), che contemplino tutti gli elementi del programma, come le tecnologie spaziali e terrestri a livello di componente, sottosistema e sistema, le industrie manifatturiere, i proprietari e gli operatori di sistemi spaziali e l'ubicazione fisica delle componenti dei sistemi di terra. (59)Al fine di assicurare la competitività dell'industria spaziale europea in futuro, il programma dovrebbe contribuire allo sviluppo di competenze avanzate nei settori correlati allo spazio e sostenere le attività di istruzione e formazione, promuovendo le pari opportunità, la parità di genere e l'emancipazione femminile, al fine di realizzare appieno il potenziale dei cittadini dell'Unione in tale ambito.

(60)Data la sua portata mondiale, il programma ha una forte dimensione internazionale. I partner internazionali, i loro governi e i cittadini saranno i destinatari della gamma di servizi del programma con conseguenti vantaggi per la cooperazione internazionale dell'Unione e degli Stati membri con tali partner. Per le questioni relative al programma, la Commissione potrebbe coordinare, per conto dell'Unione e nel suo ambito di competenze, le attività sulla scena internazionale. La Commissione difenderebbe in particolare, per quanto riguarda il programma, gli interessi dell'Unione e degli Stati membri nei forum internazionali, anche nel settore delle frequenze, senza pregiudicare la competenza degli Stati membri in tale settore. (61)I membri dell'Associazione europea di libero scambio (EFTA) che sono membri dello Spazio economico europeo (SEE), i paesi in via di adesione, i paesi candidati e potenziali candidati nonché i paesi interessati dalla politica europea di vicinato e altri paesi terzi possono essere autorizzati a partecipare al programma solo sulla base di un accordo da concludere a norma dell'articolo 218 TFUE. (62)A norma della decisione 2013/755/UE del Consiglio, le persone e i soggetti stabiliti nei paesi o territori d'oltremare dovrebbero essere ammessi a fruire dei finanziamenti, fatte salve le regole e le finalità del programma e le eventuali disposizioni applicabili allo Stato membro cui il pertinente paese o territorio d'oltremare è connesso. (63)Al fine di garantire condizioni uniformi di esecuzione del presente regolamento, è opportuno attribuire alla Commissione competenze di esecuzione in relazione all'adozione dell'ubicazione dei centri appartenenti all'infrastruttura governativa di terra, ai requisiti operativi per i servizi governativi e al portafoglio servizi per i servizi governativi, nonché alla definizione di requisiti supplementari per la partecipazione al programma di paesi terzi e organizzazioni internazionali. È opportuno che tali competenze siano esercitate conformemente al regolamento (UE) n. 182/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio. (64)In linea di principio, i servizi governativi dovrebbero essere forniti a titolo gratuito agli utenti dei servizi governativi. Se dopo l'analisi la Commissione conclude che vi è una carenza di capacità, dovrebbe essere consentito elaborare una politica di determinazione dei prezzi nel quadro delle norme dettagliate per la fornitura di servizi al fine di evitare distorsioni del mercato. È opportuno attribuire alla Commissione competenze di esecuzione per l'adozione di tale politica di determinazione dei prezzi. È altresì opportuno che tali competenze siano esercitate conformemente al regolamento (UE) n. 182/2011. (65)Al fine di garantire condizioni uniformi di esecuzione del presente regolamento è opportuno attribuire alla Commissione competenze di esecuzione per quanto riguarda l'ubicazione del segmento di terra dell'infrastruttura governativa. Per la scelta dell'ubicazione di tali segmenti, la Commissione dovrebbe poter tenere conto dei requisiti operativi e di sicurezza nonché dell'infrastruttura esistente. È altresì opportuno che tali competenze siano esercitate conformemente al regolamento (UE) n. 182/2011. (66)Nell'interesse di una sana governance pubblica e date le sinergie tra il presente programma e il programma spaziale dell'Unione, e in particolare al fine di garantire adeguate sinergie con la componente GOVSATCOM, il comitato del programma istituito nel quadro del regolamento (UE) 2021/696 nella configurazione GOVSATCOM dovrebbe fungere anche da comitato ai fini del presente programma. Per le questioni attinenti alla sicurezza del programma, il comitato del programma dovrebbe riunirsi in una specifica configurazione di sicurezza. (67)Poiché una sana governance pubblica richiede una gestione uniforme del programma, una maggiore rapidità delle decisioni e la parità di accesso alle informazioni, i rappresentanti dei soggetti cui sono stati affidati compiti legati al programma potrebbero essere in grado di partecipare in veste di osservatori ai lavori del comitato del programma istituito in applicazione del regolamento (UE) n. 182/2011. Per gli stessi motivi, anche i rappresentanti di paesi terzi e di organizzazioni internazionali che hanno stipulato con l'Unione un accordo internazionale concernente il programma potrebbero partecipare ai lavori del comitato del programma, con le necessarie garanzie di sicurezza e secondo i termini di tali accordi. I rappresentanti dei soggetti cui sono stati affidati compiti legati al programma, dei paesi terzi e delle organizzazioni internazionali non dovrebbero essere autorizzati a prendere parte alle votazioni del comitato del programma. Le condizioni per la partecipazione degli osservatori e dei partecipanti ad hoc dovrebbero essere stabilite nel regolamento interno del comitato del programma. (68)In conformità dei punti 22 e 23 dell'accordo interistituzionale "Legiferare meglio" del 13 aprile 2016, è opportuno che il presente programma sia valutato in base a informazioni raccolte in forza di specifiche prescrizioni in materia di monitoraggio, evitando al contempo oneri amministrativi, in particolare a carico degli Stati membri, e l'eccesso di regolamentazione. È opportuno che tali prescrizioni includano, se del caso, indicatori misurabili che fungano da base per valutare gli effetti del programma. La valutazione del presente programma dovrebbe tenere conto delle conclusioni della valutazione del programma spaziale dell'Unione relativa alla componente GOVSATCOM condotta nel quadro del regolamento (UE) 2021/696. (69)Al fine di garantire la costante adeguatezza degli indicatori da utilizzare per rendere conto dei progressi del programma, nonché del quadro di sorveglianza e di valutazione del programma, è opportuno delegare alla Commissione il potere di adottare atti conformemente all'articolo 290 TFUE riguardo alla modifica dell'allegato del presente regolamento per quanto riguarda gli indicatori, nonché di integrare il presente regolamento con le disposizioni sull'istituzione di un quadro di sorveglianza e di valutazione, che possono prendere in considerazione, tra l'altro, la diffusione tra gli utenti finali e l'impatto sul mercato interno. È di particolare importanza che durante i lavori preparatori la Commissione svolga adeguate consultazioni, anche a livello di esperti, nel rispetto dei principi stabiliti nell'accordo interistituzionale "Legiferare meglio" del 13 aprile 2016. In particolare, al fine di garantire la parità di partecipazione alla preparazione degli atti delegati, il Parlamento europeo e il Consiglio ricevono tutti i documenti contemporaneamente agli esperti degli Stati membri, e i loro esperti hanno sistematicamente accesso alle riunioni dei gruppi di esperti della Commissione incaricati della preparazione di tali atti delegati. (70)È opportuno attribuire alla Commissione competenze di esecuzione al fine di garantire condizioni uniformi di esecuzione dei requisiti di sicurezza del programma. È altresì opportuno che tali competenze siano esercitate conformemente al regolamento (UE) n. 182/2011. Gli Stati membri dovrebbero poter esercitare il massimo controllo sui requisiti di sicurezza del programma. Nell'adottare atti di esecuzione nell'ambito della sicurezza del programma, la Commissione dovrebbe essere assistita da un comitato del programma riunito in una specifica configurazione di sicurezza. Tenuto conto della sensibilità delle questioni di sicurezza, il presidente del comitato del programma dovrebbe adoperarsi per trovare soluzioni che incontrino il più ampio sostegno possibile in seno al comitato. La Commissione non dovrebbe adottare atti di esecuzione che stabiliscono i requisiti generali di sicurezza del programma in caso di mancanza di un parere del comitato del programma. (71)Poiché l'obiettivo del presente regolamento non può essere conseguito in misura sufficiente dagli Stati membri ma, a motivo della portata e degli effetti dell'azione che oltrepassano le capacità tecniche e finanziarie di un singolo Stato membro, può essere conseguito meglio a livello di Unione, quest'ultima può intervenire in base al principio di sussidiarietà sancito dall'articolo 5 TUE. Il presente regolamento si limita a quanto è necessario per conseguire tale obiettivo in ottemperanza al principio di proporzionalità enunciato nello stesso articolo, HANNO ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: Capo I

Disposizioni generali Articolo 1 Oggetto 1.Il presente regolamento istituisce il programma dell'Unione per una connettività sicura ("il programma"). Stabilisce gli obiettivi del programma e le regole applicabili alle attività del programma, le infrastrutture e i servizi del programma, i partecipanti al programma, il bilancio per il periodo 2023-2027, le forme di finanziamento dell'Unione e le regole di erogazione dei finanziamenti, nonché le regole per l'attuazione del programma. Articolo 2 Definizioni Ai fini del presente regolamento si applicano le definizioni seguenti:

1)"infrastruttura critica": un bene, un sistema o una parte di esso ubicato negli Stati membri che è essenziale per il mantenimento delle funzioni vitali della società, della salute, della sicurezza e del benessere economico e sociale dei cittadini ed il cui danneggiamento o la cui distruzione avrebbe un impatto significativo in uno Stato membro a causa dell'impossibilità di mantenere tali funzioni; 2)"infrastruttura europea di comunicazione quantistica (EuroQCI)": un'infrastruttura spaziale e di terra interconnessa appartenente all'infrastruttura del programma che utilizza tecnologie quantistiche per garantire la distribuzione di chiavi crittografiche; 3)"polo GOVSATCOM": la definizione di cui all'articolo 2, punto 23, del regolamento (UE) 2021/696; 4) "utente GOVSATCOM": la definizione di cui all'articolo 2, punto 22, del regolamento (UE) 2021/696; 5)"infrastruttura": un bene, un sistema o una parte di esso, necessari per la prestazione dei servizi forniti dal programma; 6)"industria New Space": imprese private, piccole e medie imprese e start-up che sviluppano nuove tecnologie e applicazioni spaziali; 7)"payload": le apparecchiature trasportate da un veicolo spaziale per lo svolgimento di una particolare missione nello spazio; 8)"sistema di connettività sicura": il sistema sviluppato conformemente al presente regolamento comprendente le infrastrutture di cui all'articolo 5 e che fornisce i servizi di cui all'articolo 7; 9)"l'Agenzia": l'Agenzia dell'Unione europea per il programma spaziale istituita dal regolamento (UE) 2021/696. Articolo 3 Obiettivi del programma 1.L'obiettivo generale del programma è istituire un sistema di connettività spaziale sicuro e autonomo per la fornitura di servizi di comunicazione satellitare garantiti e resilienti, in particolare al fine di: a)garantire la disponibilità a lungo termine a livello mondiale di un accesso ininterrotto a servizi di comunicazione satellitare sicuri ed efficienti in termini di costi per gli utenti governativi, conformemente all'articolo 7, paragrafi da 1 a 3, che sostenga la protezione delle infrastrutture critiche, la sorveglianza, le azioni esterne, la gestione delle crisi e le applicazioni essenziali per l'economia, l'ambiente, la sicurezza e la difesa, aumentando in tal modo la resilienza degli Stati membri; b)consentire la fornitura di servizi commerciali da parte del settore privato conformemente all'articolo 7, paragrafo 4. 2.Gli obiettivi specifici del programma sono i seguenti: a)migliorare la resilienza dei servizi di comunicazione dell'Unione sviluppando, costruendo e gestendo un'infrastruttura di connettività multi-orbitale, continuamente adattata all'evoluzione della domanda di comunicazioni satellitari, tenendo conto nel contempo delle risorse attuali e future degli Stati membri utilizzate nel quadro della componente GOVSATCOM del programma spaziale dell'Unione istituito dal regolamento (UE) 2021/696; b)contribuire alla ciberresilienza mediante una difesa proattiva e reattiva contro le minacce informatiche ed elettromagnetiche e mediante la cibersicurezza operativa, nonché integrare il segmento spaziale e il relativo segmento di terra dell'infrastruttura europea di comunicazione quantistica per consentire la trasmissione sicura delle chiavi crittografiche; c)migliorare e ampliare le capacità e i servizi di altre componenti del programma spaziale dell'Unione; d)incentivare la diffusione di tecnologie innovative e dirompenti, in particolare facendo leva sull'industria New Space; e e)consentire l'ulteriore sviluppo della connettività a banda larga ad alta velocità senza interruzioni in tutta l'Unione, eliminando le zone morte delle comunicazioni e aumentando la coesione tra i territori degli Stati membri, e consentire la connettività in zone geografiche di interesse strategico al di fuori dell'Unione.

Articolo 4 Attività di attuazione del programma 1.La fornitura dei servizi governativi di cui all'articolo 7, paragrafo 1, è assicurata mediante l'attuazione delle attività seguenti: a)attività di sviluppo e convalida, compresi la costruzione e il lancio dell'infrastruttura spaziale e di terra iniziale necessaria per fornire i servizi governativi; b)sviluppo e integrazione del segmento spaziale e del relativo segmento di terra dell'infrastruttura europea di comunicazione quantistica nel quadro dell'infrastruttura spaziale e di terra del sistema di connettività sicura; c)attività di realizzazione per completare le infrastrutture spaziali e di terra necessarie per fornire i servizi governativi; d)attività operative per la fornitura dei servizi governativi, comprendenti: i)gestione, manutenzione, perfezionamento continuo e protezione dell'infrastruttura spaziale e di terra, compresa la gestione del rinnovo e dell'obsolescenza; e)sviluppo delle future generazioni delle infrastrutture spaziali e di terra ed evoluzione dei servizi governativi. 2.Le attività operative di cui al paragrafo 1, lettera d), iniziano progressivamente con la fornitura di una serie preliminare di servizi entro il 2024. Tali servizi precoci sono migliorati attraverso la graduale realizzazione dell'infrastruttura spaziale e di terra che porterà alla piena capacità operativa prevista entro il 2027. 3.Le azioni di cui all'articolo 6 sono previste per l'intera durata del programma. Articolo 5 Infrastruttura del sistema di connettività sicura 1.L'infrastruttura del sistema di connettività sicura è costituita da infrastrutture governative e commerciali, come stabilito rispettivamente ai paragrafi 2 e 3. 2.L'infrastruttura governativa del sistema di connettività sicura comprende tutte le relative risorse spaziali e di terra necessarie per la fornitura dei servizi governativi secondo le modalità di cui all'articolo 7, paragrafo 1, comprese le risorse seguenti: a)satelliti o sottocomponenti satellitari; b)sottocomponenti spaziali e terrestri che garantiscono la distribuzione delle chiavi crittografiche; c)infrastruttura per il monitoraggio della sicurezza delle infrastrutture e dei servizi del programma; d)infrastruttura per la fornitura dei servizi agli utenti governativi; e)infrastruttura del segmento di terra GOVSATCOM di cui all'articolo 67 del regolamento (UE) 2021/696, compresi i poli GOVSATCOM.

Ai fini del presente regolamento, il diritto d'uso delle frequenze necessarie per la trasmissione dei segnali generati dalle risorse spaziali di terra dell'infrastruttura governativa fa parte dell'infrastruttura governativa. L'infrastruttura governativa è in grado di sostenere payload supplementari che possono essere utilizzati nell'ambito dell'infrastruttura spaziale delle componenti del programma spaziale dell'Unione elencate all'articolo 3 del regolamento (UE) 2021/696 secondo i termini e le condizioni stabiliti in tale regolamento. 3.Ove necessario, la Commissione stabilisce mediante atti di esecuzione le misure necessarie per determinare l'ubicazione dei centri appartenenti all'infrastruttura governativa di terra, ad eccezione dei poli GOVSATCOM, conformemente ai requisiti di sicurezza e secondo un processo aperto e trasparente. Tali atti di esecuzione sono adottati secondo la procedura d'esame di cui all'articolo 42, paragrafo 2, del presente regolamento. L'ubicazione dei poli GOVSATCOM è determinata conformemente all'articolo 67, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/696. Per la tutela degli interessi di sicurezza dell'Unione e dei suoi Stati membri, i centri di cui al primo comma sono, ove possibile, ubicati nel territorio degli Stati membri e disciplinati da una convenzione di accoglienza che assume la forma di un accordo amministrativo tra l'Unione e lo Stato membro interessato. Qualora non sia possibile ubicare il centro nel territorio degli Stati membri, la Commissione può determinare l'ubicazione di tale centro nel territorio di un paese terzo, subordinatamente alla conclusione di una convenzione di accoglienza tra l'Unione e il paese terzo interessato a norma dell'articolo 218 TFUE. 4.L'infrastruttura commerciale di cui al paragrafo 1 comprende tutte le risorse spaziali e terrestri diverse da quelle che fanno parte dell'infrastruttura governativa. L'infrastruttura commerciale è interamente finanziata dal contraente di cui all'articolo 15, paragrafo 2. 5.Al fine di tutelare gli interessi di sicurezza dell'Unione, le risorse spaziali del sistema di connettività sicura sono lanciate da un fornitore di servizi di lancio che soddisfa le condizioni di cui all'articolo 19 e, ove possibile, dal territorio degli Stati membri. Articolo 6 Azioni a sostegno di un settore spaziale innovativo e competitivo dell'Unione 1.Il programma sostiene un settore spaziale innovativo e competitivo dell'Unione e stimola l'industria New Space nell'Unione, in particolare le iniziative e le attività di cui all'articolo 6 del regolamento (UE) 2021/696, compreso, se del caso, il sostegno ai servizi commerciali. 2.La Commissione contribuisce alle attività di cui al paragrafo 1 adottando le misure seguenti: a)stabilisce i criteri per l'aggiudicazione dei contratti di cui all'articolo 15 garantendo la partecipazione delle start-up e delle piccole e medie imprese (PMI) provenienti da tutta l'Unione e lungo l'intera catena del valore pertinente; b)impone al contraente di cui all'articolo 15, paragrafo 2, la presentazione di un piano sull'integrazione delle start-up e delle PMI di tutta l'Unione nelle attività previste dai contratti di cui all'articolo 15; c)esige, mediante i contratti di cui all'articolo 15, che le start-up e le PMI siano in grado di prestare i propri servizi agli utenti finali; d)promuove una maggiore partecipazione delle donne innovatrici e stabilisce obiettivi in materia di uguaglianza e inclusione nella documentazione di gara. Capo II

Servizi Articolo 7 Definizione del portafoglio servizi 1.La fornitura di servizi governativi è assicurata secondo le modalità stabilite nel portafoglio servizi di cui al paragrafo 3 e conformemente ai requisiti operativi di cui al paragrafo 2. 2.La Commissione adotta, mediante atti di esecuzione, i requisiti operativi per i servizi governativi sotto forma di specifiche tecniche per i casi d'uso relativi in particolare alla gestione delle crisi, alla sorveglianza e alla gestione delle infrastrutture chiave, comprese le reti di comunicazione diplomatica. Tali requisiti operativi sono basati su un'analisi dettagliata delle esigenze degli utenti del programma e tengono conto dei requisiti derivanti dalle apparecchiature degli utenti e dalle reti esistenti, nonché dei requisiti operativi per i servizi GOVSATCOM a norma dell'articolo 63, paragrafo 2, del regolamento sul programma spaziale. Tali atti di esecuzione sono adottati secondo la procedura d'esame di cui all'articolo 42, paragrafo 2.

3.La Commissione adotta, mediante atti di esecuzione, il portafoglio servizi per i servizi governativi sotto forma di un elenco di servizi e dei loro attributi, comprese la copertura geografica, la frequenza, la larghezza di banda, le apparecchiature degli utenti e le caratteristiche di sicurezza. Gli atti di esecuzione in questione si basano sui requisiti operativi di cui al paragrafo 2 del presente articolo e sui requisiti di sicurezza applicabili di cui all'articolo 27, paragrafo 2. Tali atti di esecuzione sono adottati secondo la procedura d'esame di cui all'articolo 42, paragrafo 2. 4.La fornitura di servizi commerciali è finanziata dal contraente di cui all'articolo 15, paragrafo 2. I termini e le condizioni per la fornitura di servizi commerciali sono stabiliti nei contratti di cui all'articolo 15. Essi specificano in particolare in che modo la Commissione valuterà e approverà la fornitura di servizi commerciali per garantire che siano preservati gli interessi essenziali dell'Unione e gli obiettivi generali e specifici del programma di cui all'articolo 3. Comprendono inoltre adeguate garanzie per prevenire distorsioni della concorrenza nella fornitura di servizi commerciali, al fine di evitare conflitti di interessi, discriminazioni indebite e altri vantaggi indiretti occulti per il contraente di cui all'articolo 15, paragrafo 2. Tali garanzie possono comprendere l'obbligo di separazione contabile tra la fornitura di servizi governativi e la fornitura di servizi commerciali, compresa la costituzione di un'entità strutturalmente e giuridicamente distinta dall'operatore verticalmente integrato per la fornitura dei servizi governativi, nonché la fornitura di un accesso aperto, equo e non discriminatorio alle infrastrutture necessarie per la fornitura di servizi commerciali. Articolo 8 Servizi governativi 1.Sono forniti servizi governativi ai partecipanti al programma di cui all'articolo 9, paragrafi 1, 2 e 3. 2.La Commissione adotta, mediante atti di esecuzione, norme dettagliate sulla fornitura di servizi governativi, tenendo conto dell'articolo 66 del regolamento sul programma spaziale e della domanda prevista per i diversi casi d'uso, dell'assegnazione dinamica delle risorse e della definizione delle priorità dei servizi governativi in funzione della pertinenza e della criticità delle esigenze degli utenti e, se del caso, dell'efficienza in termini di costi. 3.L'accesso ai servizi governativi è gratuito per gli utenti. 4.In deroga al paragrafo 3, la Commissione può, in casi debitamente giustificati e in via eccezionale, stabilire, mediante atti di esecuzione, una politica di determinazione dei prezzi. Stabilendo tale politica di determinazione dei prezzi, la Commissione garantisce che la fornitura di servizi governativi non falsi la concorrenza, che non vi sia carenza di servizi governativi e che il prezzo individuato non comporti una sovracompensazione del beneficiario. 5.Gli atti di esecuzione di cui ai paragrafi 2 e 4 del presente articolo sono adottati secondo la