ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (85) 084 
 
 
 
Vol. 1985/0 026 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the open ing to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Communit y and the European Atom ic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 vom  27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
C 0M C 8 5 ) 84 def.
Bruxelles, 19 marzo 1985
P O T E N Z IA M E N T O  D E L L A  B A S E  T E C N O L O G IC A  
E  D E L L A  COMPETITIVITA' 
DELL'INDUSTRIA C O M U N IT A R IA
(Comunicazione della Commissione al Consiglio europeo 
del 29 e  30 marzo 1985)
C 0M C 85) 84 def.

Bruxelles, 19marzo 1985
C O M U N IC A Z IO N E  A L C O N SIG LIO  E U R O P E O  
P E R  U N
P O T E N Z IA M E N T O  D E LLA  B A S E  T E C N O L O G IC A  E  D E L L A  COMPETITIVITA' 
DELL'INDUSTRIA C O M U N IT A R IA
Gli sforzi compiuti dagli Stati membri per ris ta b ilire  gli equ ilibri macro- 
economici fondamentali hanno contribuito ad incrementare i l  tasso di svilup­
po dell'economia della Comunità già stimolato dalla vigorosa ripresa degli 
Stati U n iti.
Lo sviluppo economico della Comunità rimane peraltro inferiore a  quello de­
gli Stati Uniti e  del Giappone. Fra i fa tto ri che spiegano questa differenza 
colpisce soprattutto i l  ritardo accumulato dall'in d u stria  comunitaria nel 
suo complesso nella maggior parte dei settori ad alto contenuto tecnologico. 
Senza che si possa parlare di perdita di competitività o di ritardo genera­
liz z a ti, si constatano delle tendenze preoccupanti nei predetti se tto ri.
Nel settore delle tecnologie dell'informazione, i l  disavanzo commerciale e  
la dipendenza tecnologica della Comunità continuano ad aggravarsi.
Nelle telecomunicazioni, fino ad ora uno dei punti fo rti della Comunità, si 
corre i l  rischio di non avviare in tempo ed in m odo sufficientemente coor­
dinato gli sviluppi tecnologici e  l'introduzione delle infrastrutture neces­
sari per le reti a  grande capacità della fine del X X  secolo.
Nella biotecnologia,che a  lunga scadenza determinerà i l  futuro della chimica 
fin e , dell'a g rico ltu ra  e  delle industrie alimentari, l'insufficienza del no­
stro impegno attuale nella ricerca fondamentale potrà provocare in futuro 
una vulnerabilità difficilm ente eliminabile.
Per quanto concerne i materiali nuovi - resine, ceramiche, metalli speciali - 
gli sviluppi più importanti si registrano negli Stati Uniti e  in Giappone.
I l ritardo constatato in queste tecnologie d'avanguardia può posticiparne 
l'applicazione nei settori tra d izio n a li, con i l  rischio di perdere mercati 
e  posti di lavoro. Inoltre se le economie europee faranno un uso esagerato 
di materiali importati, rischieranno di privare le loro stesse industrie del­
le nuove tecnologie.
1. E' evidente che nessuno Stato m em bro può accogliere da solo la sfida delle 
nuove tecnologie perché i costi di sviluppo sono troppo elevati. Inoltre, 
le politiche nazionali di sostegno tecnologico con i l  loro sistema di nor­
me, regolamentazioni tecniche, a iu ti a ll'in d u s tria  e  pubblici 
appalti, portano a  mantenere i l  carattere nazionale delle strutture 
in dustriali e  i l  frazionamento del mercato comune. Nell'ambito di

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lim iti nazionali troppo r is t r e t t i,  le grandi imprese non possono realizzare 
economie di scala e  le P M I innovatrici non possono specializzarsi in settori 
ben p re c is i.
2. D 'altro canto non è  auspicabile avviare senza determinate precauzioni una colla­
borazione con imprese multinazionali americane o giapponesi, perché un'eccessiva 
dipendenza tecnologica può portare a  situazioni critich e  in caso di limitazione 
del trasferimento della tecnologia proveniente dagli Stati U n iti. Quando questo 
trasferimento è  inevitabile deve consentire a lle  imprese europee di ricuperare 
i l  tempo perduto.
I l  potenziamento della base tecnologica e  della com petitività d e ll'in d u stria  
comunitaria dipende secondo la Commissione da due orientamenti p rin cip a li:
-  da un lato, da un miglioramento della situazione delle imprese in m odo da 
incoraggiarne la capacità d'innovazione industriale ed i l  dinamismo commer­
ciale;
- d a ll'a ltro , da un migliore sfruttamento della dimensione comunitaria da 
parte degli Stati e  soprattutto da parte delle imprese, affinché queste u l­
time possano svilupparsi in un mercato concorrenziale unificato ed aperto.
Sulla base di questa diagnosi la Commissione propone al Consiglio europeo di 
selezionare sei o b ie ttiv i p rin cip a li:
1  ) A t t ir ià _ c o m g le ta _ d e l_ m e r e a to _ i nterno
La Commissione ha già affermato la propria volontà di abolire le frontiere 
interne della Comunità entro i l  1992 nell'interesse dei citta d in i e  delle 
imprese d'Europa. Quest'unità completa del mercato sarà realizzata in va­
rie fasi e  con uno scadenzario preciso. Questo programma presuppone dei 
rapidi progressi - soprattutto per le industrie di alta tecnologia - nei 
seguenti se tto ri:
a) La normalizzazione europea aperta verso i l  mondo è  indispensabile per 
mettere i concorrenti europei e  i concorrenti dei paesi terzi su un 
piano di eguaglianza e  per garantire una sufficiente sicurezza agli 
u tiliz z a to ri, affinché siano incoraggiati ad investire nelle attrezza­
ture e  nei servizi delle tecnologie d'avanguardia. La regolamentazione 
comunitaria nel campo della proprietà industriale deve creare i presup­
posti per garantire l'investimento nelle tecnologie dell'informazione 
e nella biotecnologia in m odo da evitare g li abusi dovuti a  posizioni 
dominanti.
Gli appalti pubblici rappresentano una frazione importante - e  spesso 
quella più innovatrice - della domanda in questi s e tto ri. L'apertura è  
pertanto indispensabile. Alcuni tip i di appalti pubblici si prestano 
particolarmente alla costituzione di consorzi di imprese di dimensione 
europea, a  condizione che venga garantita un 'e ffe ttiva  concorrenza

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tra di esse. Grazie a  procedure specifiche si deve garantire L'accesso 
alte piccole e  medie imprese a  parità di condizioni.
c) Anche i servi zi devono beneficiare dell'unificazione del mercato, 
soprattutto quando l'o ffe rta  di ta li servizi contribuisce e ffe ttiva ­
mente all'espansione dell'in d u stria  e  all'ampliamento delle operazioni 
in una dimensione europea.
d) Tra le proposte relative alle strutture atte ad accogliere una coopera- 
zione su scala europea quella riguardante i l  raggruppamento europeo 
d'interesse economico è  matura per un'immediata decisione del Consi­
g lio , mentre quella riguardante la società anonima europea continua ad 
essere l'elemento centrale del sistema giuridico comunitario. Alcune 
misure fis c a li che vanno nello stesso senso sono attualmente esaminate 
dal Consiglio e  la loro adozione non dovrebbe più essere ritardata.
e) Gli a iuti nazionali a ll'in d u s tria  rappresentano un notevole onere per le 
finanze pubbliche, che sono soggette a  crescenti lim itazioni di bilancio. 
E' necessario pertanto fare attenzione, sia sotto i l  p ro filo  quantitati­
vo che sotto quello delle modalità d'intervento, affinché vengano u t iliz ­
zate innanzitutto per migliorare la competitività europea e  che non de­
terminino una cristallizzazione delle strutture nazionali, falsando la 
concorrenza a ll'in te rn o  della Comunità. La Commissione rafforzerà quin­
di i l  suo controllo su ta li a iu ti.
D a  parte sua i l  Consiglio europeo dovrebbe manifestare la volontà di 
diminuire gradualmente gli aiuti nazionali a ll'in d u s tria  per riservare 
una quota crescente delle risorse allo sviluppo di progetti tecnologici 
che non sarebbero altrim enti realizzabili a  liv e llo  comunitario.
2) Adattare la g o litica commercia^e_estera_de^l_a_Comuni_tà_al^e_sue_ambi_zi_oni_ 
in materi_a_di__nuove_tecnotorie
A ll'unificazione del mercato interno deve corrispondere una p o litica com ­
merciale estera volta a  rafforzare la competitività dell'in d u stria  europea: 
la Comunità deve riunire le condizioni che permettano gradualmente a ll'in d u ­
stria di affrontare ad armi pari sul proprio mercato la concorrenza in te r­
nazionale e  di avere un reale accesso ai mercati; per la Comunità è  in fa t­
t i v ita le  mantenere aperti i mercati mondiali. S e  ta li misure non verranno 
prese le imprese europee rischieranno di non poter mantenere L a  loro quota 
di mercato nei settori innovatori, in cui si assiste a  una forte crescita 
dei consumi ed esistono notevoli possibilità di potenziamento finanziario 
delle nostre imprese.
3) Rafforzare_e_me2lio_utUizzare_i l_gotenzialascientifico_e_tecnologi_co
deTIa_C om un à
La base scientifica della Comunità, pur essendo paragonabile a  quella degli 
Stati Uniti e  del Giappone, è  m eno efficace ed h a uno sviluppo più lento.
La formidabile espansione dei programmi di R & S  del Pentagono - dell'ordine 
di 40 m iliardi nel bilancio 1985-1986 - contribuirà a  rafforzare la supe­
rio rità  americana. D a  parte sua la ricerca comunitaria resta ostacolata 
dalla sua compartimentazione, dai doppioni e  da un'insufficiente efficacia.

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La Commissione chiede al Consiglio europeo di sviluppare e  di u tilizza re  
meglio i l  potenziale scie ntifico e  tecnologico della Comunità.
Nel corso delle sue ultime sessioni i l  Consiglio europeo ha sostenuto 
l'avviamento di un programma quadro per la ricerca comunitaria. Questo 
programma deve ora essere riveduto per i l  periodo 1986-1989, in m odo da 
essere adeguato e  intensificato. Le in iz ia tiv e  in corso e  da intrapren­
dere per razionalizzare i l  bilancio e  per un riìiglior controllo delle 
spese comunitarie devono consentire nel 1989 un aumento dal 3 %  al 6 %  
della quota delle risorse proprie che saranno assegnate alla ricerca.
IL Consiglio europeo dovrebbe sostenere questo orientamento.
D a  parte sua la Commissione avanzerà nei prossimi mesi delle proposte 
per introdurre la massima fle s s ib ilità  nell'intervento comunitario di 
incoraggiamento della ricerca. U n  maggior impegno nella ricerca a  l i ­
vello comunitario non esclude una collaborazione più stretta fra Stati 
membri interessati a  taluni progetti ai quali a ltr i non intendono par­
tecipare. La Comunità deve poter sostenere ta li in iz ia tiv e , tanto più 
che le a ttu ali prospettive della tecnologia ne rendono possibile un 
impiego decentrato.
4) Valorizzare le risorse um ane
Povera di energia e  di materie prime la Comunità è  costretta a  valoriz­
zare aL massimo le sue risorse umane, che costituiscono i l  suo punto di 
vantaggio per eccellenza. Di conseguenza i giovani e  g li adulti di tu t­
t i i liv e lli di qualifica devono essere meglio addestrati e  formati e  la 
Loro formazione dev'essere adeguata in permanenza ai mutamenti rich ie sti 
dalle qualifiche a  seguito dell'evoluzione dei compiti e  delle tecniche.
a) Gli Stati membri devono migliorare i l  liv e llo  della formazione dei 
loro ricercatori e  l'e ffic a c ia  del loro impegno mediante un'azione 
comunitaria intesa a  sviluppare la cooperazione europea, la mobilità 
tra g li Stati membri ed i legami tra l'in d u stria  e  l'u n ive rsità . I l 
programma di incentivazione della collaborazione e  degli scambi scien­
t i f i c i  e  tecnici per i l  1985-1988 risponde a  questi o b ie ttiv i. I l  raf­
forzamento della base tecnologica della Comunità esige che i sistemi 
educativi e  le azioni di formazione continua degli adulti vengano orien­
ta ti in questo senso.
b) E' in preparazione a  liv e llo  comunitario un programma inteso a  promuo­
vere la cooperazione tra le università e  l'in d u stria  per migliorare i 
liv e lli quantitativi e  q u a lita tiv i di formazione del personale quali­
ficato nel settore dell'applicazione delle nuove tecnologie. L'accen­
to sarà posto in particolare sulla necessità di incrementare la mobilità

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degli studenti agevolando i periodi di studio o di tiro c in io  nelle imprese 
di un a ltro  paese della Comunità.
I l fatto di a ttrib u ire  la qualifica di "centri comunitari d'avanguardia" ai 
centri che offrono possibilità di formazione complementare o svolgono ricei—  
che di punta nei settori specializzati, contribuirebbe ad aumentare la m o ­
b ilità  degli studenti e  dei ricercatori a ll'in te rn o  della Comunità. I l C on­
s ig lio  europeo dovrebbe esprimere chiaramente la volontà di sostenere le 
azioni di questo tipo, che sono idonee a  promuovere un'identità europea nel­
la futura classe dirigente della vita economica e  sociale della Comunità.
5) £§v2£Ì£i_ii_ÌDQ2^S^Ì2DÌ_Q§iii_IliÌ.Ì_^Ì_^iQ£.!lÉ_^l_^iÌ.Ì_®_ÌnSÌ§.y]I£££_Ìi_!!!§L£§ì.2  
de iiiinf ormazi_one
U no dei punti deboli delle imprese europee è  l'applicazione delle innova­
zioni. I l passaggio dal laboratorio allo stabilimento e  dallo stabilimento 
al mercato andrebbe incoraggiato incrementando la fle s s ib ilità  e  la traspa­
renza delle strutture produttive e  sottoponendo ad un giudizio c ritic ò  le 
prestazioni dei d irig e n ti; in questo cam po la Comunità può recare i l  suo 
contributo.
a) Le imprese innovatrici hanno bisogno di una p o litica fiscale che favori­
sca i l  rischio; la Commissione intende proporre o b ie ttivi da definire
in comune nei vari campi attinenti a  questo indirizzo (costituzione di 
nuove imprese, regime fiscale applicabile ai capitali di rischio, finan­
ziamento delle innovazioni (NIC)).
b) L a diffusione delle conoscenze riveste un ruolo cruciale ai fin i d ell'im ­
piego dei ris u lta ti delle ricerche finanziate con fondi pubblici, oltre 
che per stimolare le innovazioni; occorre che la Comunità porti i l  suo 
contributo anche in questo campo. La diffusione dei ris u lta ti andrà mi­
gliorata facendosi che ne traggano vantaggio le imprese di tutta la C o ­
munità; a  questo proposito sarebbe auspicabile applicare anche ad a ltri 
settori le procedure seguite per lo sviluppo del programma ESPRIT.
c) Nell'ambito della Comunità i l  settore delle informazioni dovrebbe d is tin ­
guersi per l'elevato valore aggiunto e  creare nuovi posti di lavoro; i l  
suo potenziale innovativo potrà però venir sfruttato in misura analoga
a  quella raggiunta negli Stati Uniti e  in Giappone soltanto se i l  mercato 
comunitario si unificherà: la costituzione delle banche di dati e  la 
trasmissione dei flussi di dati al di là delle frontiere vanno liberalizzate.
6) Compiere groc[ressi__fondamentaj.Ì_ne]1 _settore_de^i le_tel^ecomuni_cazi> o n i_
Per i settori industriale e  te rzia rio  di domani le reti di grande capacità 
rappresenteranno ciò che le idrovie, le ferrovie e  le autostrade sono state 
o sono tuttora per l'in d u stria  d'oggi. Esse permetteranno in particolare nuo­
ve prestazioni di servizi (e quindi creeranno posti di lavoro), miglioreranno 
la produttività globale delle nostre economie e  consentiranno un maggiore 
decentramento delle a ttiv ità  produttive n e ll'in te ro  te rrito rio  comunitario.

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Le telecomunicazioni possono rappresentare per la Comunità l'equivalente 
del settore della difesa e di quello spaziale per g li Stati Uniti oppure 
del settore d e ll'e le ttro n ica  di grande consumo per i l  Giappone. E ffe tti­
vamente, la Comunità dispone in questo campo di notevoli potenzialità 
e vantaggi e  occorre che agisca rapidamente per sviluppare questa base 
sino ad un liv e llo  di capacità tecnologica ed industriale che le garanti­
sca un'affermazione sul mercato mondiale.
I l  presupposto per un successo in questo settore è  un insieme di provve­
dimenti coerenti e  complementari riguardanti i l  mercato (p o litica  delle 
norme comuni), l'incentivazione della domanda (progetti p ilo ta , com e ad 
esempio le comunicazioni video) e  la tecnologia industriale necessaria a  
realizzare le reti di servizi di comunicazione avanzati del futuro.
Peraltro occorre finanziare adeguatamente g li investimenti nelle in fra ­
strutture , che risulteranno redditizi solo fra qualche tempo e  che hanno 
un carattere di servizio pubblico.
I l programma R A C E  costituirà la prima tappa nella realizzazione a  liv e llo  
comunitario della prossima generazione di servizi di telecomunicazione.