IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea C 43/35

Parere del Comitato delle regioni in merito alla Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Verso una strategia tematica sull'ambiente urbano

(2005/C 43/09)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

vista la comunicazione della Commissione Verso una strategia tematica sull'ambiente urbano (COM(2004) 60 def.),

vista la decisione del Commissione, dell'11 febbraio 2004, di consultarlo in materia, a norma dell'articolo 265, paragrafo 1, del Trattato che istituisce la Comunità europea,

vista la decisione del proprio Ufficio di presidenza, del 10 febbraio 2004, di incaricare la commissione Sviluppo sostenibile di elaborare un parere sull'argomento,

visto il proprio parere in merito alla comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni Quadro d'azione per uno sviluppo urbano sostenibile nell'Unione europea (COM(1998) 605 def. - CdR 115/99 fin) (1),

visto il proprio parere sul tema La problematica urbana: orientamenti per un dibattito europeo (COM(1997) 197 def. - CdR 316/97 fin (2)),

vista la comunicazione della Commissione sul tema La governance europea (COM(2001) 428 def.),

visto il Protocollo sull'applicazione dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità, allegato al Trattato che istituisce la Comunità europea,

vista la definizione del concetto di «sviluppo sostenibile» contenuta nel Trattato di Amsterdam,

vista la comunicazione della Commissione Sviluppo sostenibile in Europa per un mondo migliore: strategia dell'Unione europea per lo sviluppo sostenibile (proposta della Commissione per il Consiglio europeo di Göteborg) (COM(2001) 264 def.),

vista la comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni Verso un partenariato globale per uno sviluppo sostenibile (COM(2002) 82 def.),

visto il proprio parere in merito alla comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni sul Sesto programma di azione per l'ambiente della Comunità europea Ambiente 2010: il nostro futuro, la nostra scelta - Sesto programma di azione per l'ambiente e alla proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce il programma comunitario di azione in materia di ambiente 2001-2010 (COM(2001) 31 def. - CdR 36/2001 fin (3)),

vista la comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo e al Comitato economico e sociale europeo Strategia europea per l'ambiente e la salute (COM(2003) 338 def.),

viste la comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo su una strategia comunitaria per la diversità biologica (COM(1998) 42 def.) nonché la comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo Piani d'azione a favore della biodiversità: conservazione delle risorse naturali, agricoltura, pesca e cooperazione economica e cooperazione allo sviluppo (COM(2001) 162 def.),

visto il proprio parere (CdR 93/2004 riv. 1) adottato l'8 luglio 2004 dalla commissione Sviluppo sostenibile (relatrice: Catharina TARRAS-WAHLBERG, membro del consiglio comunale di Stoccolma (SE/PSE)),

considerando quanto segue:

1) Circa l'80 % dei cittadini dell'UE vive nelle aree urbane, molte delle quali, con ogni evidenza, presentano gravi problemi di carattere ambientale. Tali problemi gravano in primo luogo sugli abitanti delle città, ma hanno anche ripercussioni negative su scala regionale in materia di ambiente e di condizioni di vita.

2) Per migliorare la situazione ambientale nelle città dell'UE sono necessari un incremento delle risorse stanziate e la messa a punto di una strategia flessibile, che tenga conto delle diverse caratteristiche delle città europee. Tale strategia deve essere di lungo respiro e compatibile con la politica comunitaria a favore dello sviluppo sostenibile.

3) L'efficacia della strategia è subordinata alla capacità di coniugare l'intervento a favore dell'ambiente urbano con la possibilità di usufruire di aiuti erogati dall'UE in diversi settori.

4) Dalla strategia devono inoltre scaturire una migliore integrazione sociale e condizioni ambientali eque in tutta l'UE. Essa deve altresì tener conto del bisogno di risorse dei paesi più poveri e favorire la parità di condizioni tra le diverse generazioni.

5) La disomogeneità delle condizioni di partenza delle città ed il principio di sussidiarietà giustificano l'attribuzione agli enti locali della responsabilità primaria nella definizione delle misure da intraprendere in una determinata area urbana,

ha adottato all'unanimità il seguente parere in data 30 settembre 2004, nel corso della 56a sessione plenaria.

1. Osservazioni del Comitato delle regioni

Osservazioni generali

IL COMITATO DELLE REGIONI

1.1 accoglie con favore la comunicazione della Commissione quale primo passo verso una strategia tematica sull'ambiente urbano, già delineata nel Sesto programma di azione comunitario in materia di ambiente. La strategia tematica a venire avrà un ruolo importante nel miglioramento della qualità dell'ambiente urbano. È pertanto di primaria importanza riconoscere il ruolo e la responsabilità degli enti locali nella realizzazione degli obiettivi previsti dalla strategia dell'Unione europea per lo sviluppo sostenibile;

1.2 evidenzia il fatto che nell'ambiente urbano coesistano funzioni complesse. Affinché lo sviluppo delle aree e degli agglomerati urbani sia sostenibile, è necessario associare la componente ambientale alla dimensione economica (competitività e mercati del lavoro regionali) e a quella sociale (alternativa integrazione/segregazione), nonché tenere in considerazione gli aspetti culturali della problematica;

1.3 approva il fatto che la Commissione intenda sviluppare «una strategia più integrata»: per avere una visione globale dello sviluppo urbano sostenibile è necessario adottare un approccio sia orizzontale/intersettoriale (fra diverse aree politiche e fra diversi attori) sia verticale (tra diversi livelli amministrativi);

1.4 apprezza il contributo fornito dalla Commissione alla messa a punto di obiettivi e indicatori omogenei per il monitoraggio della situazione ambientale nelle città, ma reputa importante che essi abbiano valore orientativo e non vincolante;

1.5 ritiene importante considerare la città nel contesto dei rapporti di interdipendenza che la legano al proprio hinterland, più o meno immediato, secondo i principi esposti nello Schema di sviluppo dello spazio europeo (ESDP: European Spatial Development Perspective);

1.6 valuta favorevolmente l'importanza che la Commissione accorda alla formazione in materia ambientale, allo scambio di esperienze e alla ricerca nel settore dell'ambiente urbano;

1.7 ricorda il documento The European Urban Charter, adottato dal Congresso dei poteri locali e regionali d'Europa-CPLRE (Congress of Local and Regional Authorities of Europe), organo consultivo del Consiglio d'Europa, nel quale viene descritta la complessità delle realtà urbane.

Gestione urbana sostenibile

1.8 giudica positivamente il fatto che la Commissione mantenga un profilo alto, evidenziando la necessità di un approccio alla gestione urbana ben strutturato, inteso ad estendere il lavoro intersettoriale e a facilitare il monitoraggio e gli studi comparativi per migliorare l'ambiente urbano;

1.9 pone altresì l'accento sull'importanza di attribuire un valore strategico ai nuovi sistemi di gestione urbana e di renderli applicabili sia nelle città che nelle aree adiacenti, al di là delle frontiere amministrative.

Sistemi di trasporto urbano sostenibile

1.10 esprime dubbi circa la proposta della Commissione di elaborare un piano specifico per il trasporto urbano sostenibile. Uno dei principali fattori per la creazione di un ambiente urbano sostenibile è rappresentato proprio dall'interazione tra sistemi di trasporto e sviluppo urbanistico e ciò può realizzarsi al meglio a livello regionale e locale;

1.11 esorta la Commissione a promuovere la diffusione delle migliori prassi del settore dei trasporti relative alla cooperazione ed al coordinamento tanto tra diversi soggetti, quanto tra diversi modi di trasporto, per migliorare l'efficienza degli spostamenti e ridurre l'impatto ambientale ai minimi livelli.

Edilizia sostenibile

1.12 si compiace che la Commissione si accinga a mettere a punto una metodologia comune per la valutazione della sostenibilità complessiva degli edifici e delle costruzioni, reputandolo uno strumento utile in caso di costruzione di nuovi edifici o di ristrutturazioni radicali;

1.13 ritiene che la Commissione non debba integrare la direttiva 2002/91/CE con ulteriori requisiti di efficienza ambientale di carattere non energetico. Prima di elaborare ulteriori proposte occorre infatti attendere il completo recepimento della direttiva nelle legislazioni nazionali, nonché la sua valutazione;

1.14 accoglie con soddisfazione la proposta della Commissione relativa all'elaborazione di programmi nazionali in materia di edilizia sostenibile, e condivide la proposta di introdurre requisiti di sostenibilità nelle procedure di appalto relative a progetti edilizi finanziati con fondi pubblici.

Progettazione urbana sostenibile

1.15 accoglie con favore il fatto che la Commissione si farà promotrice di modelli sostenibili di insediamento urbano, nonché della riconversione di terreni abbandonati in alternativa all'utilizzo di terreni vergini, per promuovere uno sviluppo urbano sostenibile che faccia leva sul tessuto urbano densamente edificato;

1.16 non approva che la Commissione formuli linee guida sulla pianificazione territoriale ad alta densità e a destinazione mista, né che definisca i terreni abbandonati (brownfield) e i terreni vergini (greenfield), o prepari altre linee guida su aspetti specifici della progettazione urbana. Ritiene che la gestione del territorio sia di competenza nazionale, regionale e locale, dato che ogni paese ha le sue specificità culturali e territoriali, le sue tradizioni edilizie, ecc.

2. Raccomandazioni del Comitato delle regioni

2.1 Riconosce le ragioni in base alle quali la Commissione propone obiettivi ambiziosi in vista di un ambiente urbano più sostenibile; ritiene tuttavia che il ruolo della Commissione sia quello di delineare l'azione politica e di definirne gli obiettivi, ma non di formulare proposte in merito al quadro normativo più adeguato al conseguimento degli stessi;

2.2 giudica importante, nell'ottica dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità, che tutte le misure comunitarie in materia di ambiente urbano siano integrate e si basino sui piani e sui sistemi di gestione ambientale che hanno dato buoni risultati e sostengano gli sforzi delle amministrazioni regionali e locali per realizzare uno sviluppo sostenibile;

2.3 ritiene necessario valutare ulteriormente i piani e i sistemi di gestione ambientale, in termini di vantaggi ambientali, per poi svilupparli per quanto riguarda il settore pubblico e lo sviluppo urbano sostenibile;

2.4 considera importante, nell'ottica dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità, che tutte le misure comunitarie relative al trasporto sostenibile siano integrate e si basino sui piani di trasporto o di mobilità esistenti che hanno dato buoni risultati e sostengano gli sforzi delle amministrazioni regionali e locali per realizzare uno sviluppo sostenibile;

2.5 ritiene che un piano di trasporto urbano sostenibile debba basarsi su un approccio integrato che tenga conto delle politiche sociali, ambientali ed economiche a livello regionale e locale. Il livello regionale e locale è quello che meglio si presta per sviluppare città e aree urbane sostenibili e coordinare le diverse questioni e gli attori secondo un approccio «olistico»;

2.6 auspica la messa a punto di metodi che favoriscano la transizione verso modi di trasporto più sostenibili: tra i settori nei quali occorre intervenire si possono menzionare gli strumenti di gestione economica, la gestione della mobilità ed i sistemi di trasporto intelligenti (ITS: intelligent transport systems);

2.7 raccomanda di sviluppare, quale alternativa al ricorso a strumenti legislativi, metodi e strumenti fondati su accordi che incoraggino gli Stati membri ad adottare un modello di sviluppo urbano sostenibile. Esorta la Commissione ad elaborare modelli di accordi adeguati allo sviluppo urbano, assumendo quali possibili fonti di ispirazione il metodo aperto di coordinamento, la Carta di Ålborg o accordi tripartiti. È della massima importanza che i livelli regionale e locale siano investiti dell'autorità e dotati delle risorse necessarie per collaborare a tale processo;

2.8 esorta la Commissione a mobilitare risorse finalizzate allo scambio di esperienze ed alla diffusione di conoscenze in rete. L'attività in rete condotta nell'ambito di Interreg IIIC può rappresentare un modello per ulteriori progressi, da realizzarsi, ad esempio, nel quadro dei programmi LIFE e URBAN;

2.9 plaude alla proposta della Commissione di invitare gli Stati membri ad elaborare strategie nazionali o regionali a favore di un ambiente urbano sostenibile, dalle quali dovrebbero scaturire strategie per lo sviluppo sostenibile di città e agglomerati urbani;

2.10 prende atto con soddisfazione dell'intento della Commissione di incoraggiare gli Stati membri a predisporre centri di riferimento nazionali o regionali destinati a fornire alle città informazioni, conoscenze, tecniche e servizi di consulenza, con l'obiettivo di promuovere uno sviluppo sostenibile delle città stesse e degli agglomerati urbani;

2.11 ritiene che prima di elaborare nuovi sistemi sia necessario esaminare l'ampio ventaglio di attività che diversi Stati membri svolgono a livello nazionale per promuovere lo sviluppo sostenibile delle città, ad esempio nel campo della certificazione ambientale dei materiali da costruzione o della ristrutturazione di vecchi edifici costruiti con materiali nocivi all'ambiente. Ritiene altresì che eventuali misure di armonizzazione o nuovi sistemi non debbano comportare un doppio lavoro né aumentare la burocrazia o generare un aumento dei costi;

2.12 fa presente che numerose proposte della Commissione tendono a introdurre norme, sistemi, metodi e indicatori che consentono il raffronto tra le condizioni di diversi paesi. Reputa pertanto della massima importanza che i sistemi di nuova creazione non comportino per gli enti locali e regionali gravami eccessivi in termini di risorse, costi e oneri amministrativi;

2.13 considera della massima importanza che tutte le proposte siano concepite in modo flessibile e comprensibile, sulla base delle condizioni e dei bisogni specifici dei diversi paesi;

2.14 ritiene importante che le proposte della Commissione prevedano un metodo graduale, che non produca contrapposizioni tra le città in grado di attuare direttamente le proposte e quelle che invece non possono farlo nell'immediato;

2.15 ritiene opportuno che la Commissione precisi il significato da essa attribuito ai concetti di «città» e di «area urbana». Se necessario, si potrebbero sviluppare definizioni ad hoc in ogni Stato membro;

2.16 sottolinea la necessità che la strategia tematica consideri sempre i rapporti tra ambiente urbano e relativo hinterland, prevedendo, ove necessario, accordi ed azioni sinergiche con le autorità competenti dei territori periurbani interessati.

Bruxelles, 30 settembre 2004 Il Presidente del Comitato delle regioni Peter STRAUB

(1) GU C 293 del 13.10.1999, pag. 58.

(2) GU C 251 del 10.8.1998, pag. 11.

(3) GU C 357 del 14.12.2001, pag. 44.