N. C 339/64 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 91 
Novembre 1990 : il Parlamento europeo approva il « pacchetto » di provedimenti che prevede l'integrazione 
dei cinque « Lànder » dell'ex RDT nella Comunità. 
Dicembre 1990: il Consiglio dei ministri adotta il «pacchetto» comunitario per l'inserimento dei cinque 
nuovi « Lànder » nella Comunità. 
Dicembre 1990: il Consiglio europeo riunito a Roma decide un aiuto alimentare di 750 milioni di ECU 
all'Unione sovietica e un aumento degli aiuti ai paesi dell'Europa centrale e orientale. 
Dicembre 1990 : il Consiglio dei ministri della Comunità europea conferisce alla Commissione delle Comunità 
europee il mandato per condurre con la Polonia, l'Ungheria e la Cecoslovacchia dei negoziati che iniziano 
nel febbraio 1991. 
Gennaio 1991 : la Commissione delle Comunità europee rende noto che anche la Romania beneficerà del 
programma di aiuti predisposto dal « Gruppo dei ventiquattro » per i paesi dell'Europa orientale disposti ad 
avviare riforme. 
Marzo 1991 : la Commissione delle Comunità europee definisce l'impostazione comune degli aiuti ai nuovi 
« Lànder » della RFG, i quali riceveranno dalla Comunità aiuti per un totale di 6 miliardi di DM nel triennio 
1991-1993. 
Giugno 1991 : viene dissolto il Consiglio di mutua assistenza economica (CMAE, anche conosciuto come 
COMECON). 
Agosto 1991 : fallisce in Unione sovietica un colpo di stato : ne consegue un'accelerazione dell'evoluzione 
dell'URSS verso un'Unione di Stati democratici. 
Parere in merito alla situazione economica della Comunità alla fine del primo semestre 1991 
(91/C 339/13) 
Il Comitato economico e sociale, in data 26 febbraio 1991, ha deciso, conformemente al 
disposto dell'articolo 20, quarto comma, del Regolamento interno, di elaborare il parere in 
merito alla situazione economica nella Comunità alla fine del primo semestre 1991. 
La Sezione «Affari economici, finanziari e monetari», incaricata di preparare i lavori in 
materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore B.N.J. Pompen 
il 10 settembre 1991. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 26 settembre 1991, nel corso della 289a sessione 
plenaria, a maggioranza, 6 voti contrari e 15 astensioni, il seguente parere. 
1. Introduzione 
1.1. Tendenze generali 
Alcuni indicatori forniscono qui un panorama dell'evo- state compiiate dalla Commissione delle Comunità 
limone dell economia nell arco di sei anni (1989-1994) europee. Sono integrate da proiezioni per il periodo 
(tabella 1) (J). Le proiezioni per il 1991 e il 1992 sono 1993/1994 predisposte dall'Ufficio centrale di program­
mazione dei Paesi Bassi in modo da poter ampliare 
(!) A causa di notevoli problemi statistici i dati relativi alla iJ periodo di referimento analizzato. Sulle proiezioni 
Comunità europea e alla Repubblica federale non comprendo- pesano forti incertezze: alcune di esse sono esaminate 
no quelli dell'ex Repubblica democratica tedesca (RDT). al punto 1.4. 
31. 12. 91 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 339/65 
Tabella 1 : Principali indici intemazionali 1989-1994 
PIL (volume) 
(evoluzione %) 
Stati Uniti 
Giappone 
CE 
Domanda interna (volume) 
(evoluzione %) 
Stati Uniti 
Giappone 
CE 
Inflazione 
(evoluzione % rispetto al PIL) 
Stati Uniti 
Giappone 
CE 
Disoccupazione 
(%) 
Stati Uniti 
Giappone 
CE 
Saldo del bilancio pubblico (d) 
(%) 
Stati Uniti 
Giappone 
CE 
Saldo partite correnti bilancia paga­
menti 
(%) 
Stati Uniti 
Giappone 
CE 
Tassi d'interesse a lungo termine 
(%) 
Stati Uniti 
Giappone 
RFG 1989 
2,8 
4,9 
3,3 
2,2 
5,7 
3,7 
3,8 
1,5 
5,1 
5,3 
2,3 
8,9 
-1,7 
1,8 
-3,0 
-1,9 
2,1 
-0,1 
8,5 
5,1 
7,0 1990 
1,0 
5,6 
2,7 
0,5 
5,8 
2,8 
4,1 
1,9 
5,6 
5,4 
2,1 
8,2 
-2,4 
2,2 
-4,1 
-1,8 
1,2 
-0,2 
8,5 
7,4 
8,8 1991 
(a) 
0,3 
4,2 
2,2 
-0,1 
4,2 
2,3 
5,5 
2,1 
5,5 
6,1 
2,2 
8,8 
-2,3 
2,5 
-4,1 
-1,8 
1,6 
-0,8 
— 
— 
— 1991 
(b) 
0,1 
3,8 
1,4 
-0,5 
4,1 
1,4 
4,0 
2,3 
5,5 
6,6 
2,2 
8,7 
-1,8 
1,7 
-4,6 
-0,3 
0,9 
-0,6 
7,75 
6,75 
9,00 1992 
(a) 
1,0 
4,1 
2,5 
0,7 
4,3 
3,0 
5,7 
2,0 
4,8 
6,7 
2,3 
8,8 
-1,9 
2,2 
-3,6 
-1,4 
1,9 
-0,7 
— 
— 
— 1992 
(b) 
1,6 
4,1 
2,3 
1,4 
4,6 
2,7 
4,7 
2,0 
4,8 
6,6 
2,2 
9,2 
-2,4 
2,0 
-4,4 
-0,9 
1,0 
-0,8 
7,5 
6,5 
9,3 1993/1994 
3,75 
4,25 
3,25 
3,25 
4,25 
3,0 
3,75 
2,25 
4,25 
n 
5,75 
2,25 
8,75 
(c) 
-1,75 
3,25 
-3,5 
(c) 
-0,5 
1,0 
-0,5 
(c) 
7,5 
6,5 
8,0 
proiezione effettuata nel novembre 1990. 
proiezione effettuata nel maggio 1991. 
livello del 1994. 
indebitamento pubblico. 
Fonti: — per il periodo 1989-1992: Commissione CE. 
— per il periodo 1993/1994 e per i tassi d'interesse a lungo termine: Ufficio centrale di programmazione dei Paesi 
Bassi (marzo 1991). 
Proprio l'anno scorso si è potuto constatare che la 
situazione economica e le relative attese possono subire 
profonde modifiche nell'arco di un periodo molto bre­
ve. Ciò è illustrato nella tabella : fra il novembre 1990 
e il maggio 1991 le proiezioni pubblicate dalla Commis­
sione europea per il 1991 e il 1992 hanno subito notevoli 
modifiche in vari punti. Per la Comunità europea esse 
implicano anzitutto una minore crescita e una maggiore 
disoccupazione a breve termine. Per il medio/lungo 
periodo le condizioni per la crescita nella Comunità 
europea possono essere invece giudicate abbastanza 
positive. Queste modifiche delle proiezioni sono dovute in parte 
ad alcuni sviluppi recenti di rilievo : 
— i rallentamenti della crescita intervenuti nel 1990 nei 
paesi terzi, ma anche nell'ambito della Comunità, 
hanno avuto un impatto maggiore del previsto, 
— la crisi del Golfo ha provocato un temporaneo rinca­
ro del petrolio ed ha acuito le incertezze economi­
che; la fiducia si è ripristinata solo progressiva­
mente, 
N. C 339/66 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 91 
— un'evoluzione meno restrittiva della politica di 
bilancio americana, 
— una forte espansione del bilancio della Repubblica 
federale di Germania a seguito dell'unificazione 
tedesca, 
— il difficile passaggio verso l'economia di mercato, o 
persino la disintegrazione politica e socioeconomica 
dell'Unione Sovietica e dei paesi dell'Europa orien­
tale. 
1.2. / paesi terzi 
Stando alle previsioni della Commissione delle Comu­
nità europee, quest'anno i paesi dell'Organizzazione 
per la cooperazione e lo sviluppo economici (OCSE) 
non membri della Comunità europea registreranno solo 
una crescita economica dell'I %. Nel 1992 essa dovreb­
be risalire al 2-2,5% grazie a prezzi petroliferi più 
contenuti ed una certa ripresa della fiducia nell'avveni­
re. Un ulteriore impulso della crescita è previsto per il 
1993 e il 1994. È chiaro che i risultati saranno in gran 
parte determinati dagli Stati Uniti e dal Giappone. 
Nel fascicolo n. 49 dell'Economie Outlook dell'OCSE 
(giugno 1991) le aspettative di crescita [volume del 
prodotto interno lordo (PIL)] per il 1992 appaiono più 
favorevoli per gli Stati Uniti (3,1 %) e un pò più modera­
te per il Giappone (3,5%). Nel 1992 l'inflazione (in % 
del PIL) è rallentata scendendo al 3,6% negli Stati 
Uniti e all'1,9% in Giappone. Un aspetto positivo delle 
proiezioni è rappresentato dall'attenuarsi delle disparità 
dei saldi delle partite correnti nelle bilance dei pagamen­
ti dei grandi paesi dell'OCSE. 
Per il 1991 si prevede che, nel complesso, gli Stati 
Uniti accuseranno un ulteriore calo della produzione a 
seguito delle forti incertezze del 1990. Al tempo stesso, 
però, sembra profilarsi una ripresa, favorita da livelli 
ragionevoli dei tassi d'interesse e da prezzi petroliferi 
relativamente contenuti. È prevista un'accelerazione 
delle esportazioni di beni e della spesa interna destinata 
ai consumi. Il deficit del bilancio federale potrà essere 
ridotto solo progressivamente e si pensa che non potrà 
essere cancellato prima del 1996. Nel 1991 e negli anni 
successivi il disavanzo della bilancia dei pagamenti si 
attesterà ad un livello inferiore all'I % del PIL. 
Il tasso d'interesse sui mercati finanziari si aggirerà 
probabilmente intorno all'8,5%. Il corso del dollaro 
tenderà a migliorare per effetto dell'evoluzione positiva 
della bilancia dei pagamenti. 
Circa il Giappone si prevede anche per il periodo 1992-
1994 un andamento favorevole dell'economia, sebbene 
meno brillante che nel periodo precedente. La crescita 
del PIL è stimata al 4%. Il saldo attivo delle partite 
correnti della bilancia dei pagamenti si attesterà intorno 
all'I % del PIL. L'eccedenza di bilancio rimarrà attesta­
ta intorno al 2 % circa del PIL, l'inflazione scenderà al 
2%, mentre i tassi d'interesse sui mecati finanziari si 
aggireranno intorno al 6,5 %. 
1.3. La Comunità europea 
Si approfondisce qui l'analisi delle proiezioni della 
Commissione circa la crescita economica, l'inflazione e il costo del lavoro, la disoccupazione, i saldi di bilancio 
e delle partite correnti per il 1991 e il 1992. Le previsioni 
per il 1993 e il 1994 provengono da una recente pubbli­
cazione dell'Ufficio centrale di programmazione dei 
Paesi Bassi. 
Nell'insieme l'andamento dell'economica comunitaria 
è il risultato di sviluppi in parte convergenti e in parte 
divergenti nei singoli Stati membri. Si esaminano qui 
dunque non solo la media comunitaria ma anche chiari 
scostamenti dalla media. Per una valutazione accurata 
occorre tener conto anche delle divergenze delle struttu­
re economiche e delle posizioni di partenza degli Stati 
membri, le quali esulano tuttavia dal tema del presente 
parere. Esse formano piuttosto oggetto delle relazioni 
per paese per le quali il Comitato ha predisposto una 
procedura particolare. 
Il prodotto interno lordo (in volume) 
Nel 1991 l'incremento del PIL per l'intera Comunità 
non supererà l'l,4%, in particolare a causa della cresci­
ta ridotta del primo semestre (0,8%). Al riguardo è da 
segnalare soprattutto una flessione degli investimenti 
lordi, che sono scesi dal 6,7% nel 1989 al 4,3% nel 
1990 per cadere poi allo 0,8% nel 1991. Questo declino 
è particolarmente manifesto nel Regno Unito dove, 
dopo la flessione del 1990 (— 1,9%), gli investimenti 
dovrebbero crollare nel 1991 al •— 10,4%). La Commis­
sione giudica peraltro sostanzialmente sane le condizio­
ni che concorrono alla crescita del PIL nella Comunità. 
Per il secondo semestre del 1991 è prevista una sua 
ripresa. Il PIL dovrebbe poi passare al 2,3 % nel 1992, 
per registrare quindi un ulteriore miglioramento 
(3,25%) nel 1993 e nel 1994. 
Nel 1991 il Regno Unito accusa la recessione più grave 
(— 2,2%), mentre la Repubblica federale di Germania, 
la Spagna, il Portogallo e i paesi del Benelux dovrebbero 
registrare un incremento del PIL superiore al 2,5%. Il 
1992 dovrebbe segnare una ripresa della crescita in tutti 
gli Stati membri ad eccezione della Repubblica federale 
e dei Paesi Bassi dove si profila un rallentamento. 
Inflazione (in % del PIL) e costo del 
lavoro 
L'inflazione tende a calare come previsto. La flessione, 
soprattutto per cause esterne (prezzi petroliferi), è tutta­
via modesta in quanto si dovrebbe passare dal 5,5% 
nel 1990 al 4,8% nel 1992. Le disparità fra gli Stati 
membri stanno diminuendo. Il ritmo dell'inflazione ten­
de a stabilizzarsi, o ad accentuarsi lievemente, nei paesi 
con una percentuale contenuta (2,5 % - 4 % ) e registra 
una modesta flessione in quelli che conoscono attual­
mente percentuali del 6% - 7%. Per gli Stati membri 
con livelli più elevati si prevede un calo. Il trend è un 
pò diverso nella Repubblica federale, dove l'inflazione, 
prima debole, tenderà ad accentuarsi. 
In media nel periodo 1990-1991 i livelli salariali nomina­
li registreranno una certa accelerazione che comporterà 
una ripresa dei costi reali del lavoro per unità di prodot-
31. 12. 91 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 339/67 
to (1 % nel periodo considerato) dopo anni di costante 
flessione. L'evoluzione salariale presenta peraltro forti 
differenze a seconda dei paesi. 
Disoccupazione 
La Commissione prevede che nel 1992 la disoccupazione 
nella Comunità riprenderà ad aumentare passando al 
9,2% della popolazione attiva. Questo suo nuovo 
aggravamento dopo il calo costante degli anni passati 
costituisce un grave problema. 
Il fenomeno è più marcato nel Regno Unito, dove la 
disoccupazione è balzata dal 5,7 % nel 1990 al 10,8 % 
nel 1992. La percentuale rimane molto elevata in Spagna 
e in Irlanda (15% - 16%) mentre negli altri Stati mem­
bri resterà stabile o presenterà un lieve aumento. 
Saldi dei bilanci pubblici 
Il deficit del bilancio pubblico rimarrà consistente in 
Italia e in Grecia, dove sarà pari o superiori al 10 % del 
PIL. La Repubblica federale presenterà quest'anno un 
disavanzo pari al 5% del PIL come conseguenza dei 
costi dell'unificazione. Il Regno Unito passerà da un 
saldo attivo (+ 1%) del PIL nel 1989) a un passivo 
(-2% del PIL nel 1991). 
Partite correnti 
Nel periodo 1991-1992 le partite correnti della Comu­
nità europea registreranno un lieve disavanzo 
(-0,5% - 0,8% del PIL della CE). L'evoluzione risen­
tirà fortemente della scomparsa del tradizionale saldo 
attivo della Repubblica federale. Le eccedenze più mar­
cate saranno messe a segno dal Lussemburgo (25 % del 
PIL) e dai Paesi Bassi (4% del PIL), mentre il disavanzo 
più forte si registrerà in Grecia (—4% del PIL). 
1.4. Alcune incognite 
Particolare importanza assumono fattori quali i prezzi 
petroliferi, il corso del dollaro e l'evoluzione degli scam­
bi mondiali : costituiscono infatti elementi d'incertezza 
che hanno profonde conseguenze. Si presume che i 
prezzi petroliferi si attesteranno intorno ai 20 dollari 
statunitensi (USD) per barile. Si può altresì anticipare 
che l'offerta di petrolio sarà superiore al previsto a 
causa del forte fabbisogno d'introiti in valuta nei paesi 
del Medio oriente e dei contrasti fra i paesi dell'Organiz­
zazione dei paesi esportatori di petrolio (OPEC) circa 
la strategia da seguire. Il prezzo del petrolio tenderà 
quindi a scendere e potrebbe toccare i 15 USD per 
barile. Per i paesi occidentali consumatori ciò implica 
un miglioramento delle ragioni di scambio, un maggiore 
potere d'acquisto, minore inflazione e un incremento 
della produzione. 
Un altro fattore d'incertezza è rappresentato dal dolla­
ro. Negli Stati Uniti un suo incremento comporta una 
minore inflazione, un minore aumento in volume della 
produzione e maggiore disoccupazione. Ciò implica un 
aggravamento del deficit del bilancio pubblico e del disavanzo della bilancia corrente, con il conseguente 
esacerbarsi del cosidetto «doppio deficit». 
Si prevede che quest'anno l'incremento degli scambi 
mondiali rallenterà al 3,5 %. L'Ufficio centrale di pro­
grammazione dei Paesi Bassi prevede che nel periodo 
1993-1994 il suo ritmo d'incremento possa ridiscendere 
al 7%, che era il livello registrato 1989. Sviluppi impre­
visti nella congiuntura dei paesi industriali o il fallimen­
to dell'Uruguay Round possono invece provocare risul­
tati nettamente diversi per gli scambi mondiali, che a 
loro volta hanno un impatto significativo per la crescita 
nella Comunità europea. 
2. La Comunità europea alla vigilia del 1993 
2.1. Breve profilo storico i1) 
La Comunità è alla vigilia di una nuova fase della sua 
breve esistenza. Una sintesi degli antecedenti può essere 
utile per inquadrare questo nuovo stadio in una prospet­
tiva storica illustrandone il significato. 
Il Benelux, che è stato in un certo senso il precursore 
della Comunità, venne creato nel 1944. Esso si compone 
di tre paesi diversi con un totale di venti milioni di 
abitanti. 
La Comunità europea è stata creata nel 1957, e contava 
agli inizi sei paesi (Benelux, Repubblica federale di 
Germania, Francia e Italia) e 100 milioni di abitanti. 
Nel 1972 è intervenuto un primo ampliamento della 
Comunità europea ad alcuni paesi settentrionali (Dani­
marca, Irlanda e Regno Unito), la cui adesione portò 
la popolazione comunitaria a 260 milioni di abitanti. 
Si è poi aggiunta la Grecia nel 1981, seguita, nel 1986, 
da altri due stati meridionali, la Spagna ed il Portogallo. 
La popolazione globale, passata a 320 milioni di abitanti 
con queste due adesioni, è ulteriormente salita a 336 
milioni con l'unificazione tedesca, intervenuta nel 1990. 
È pure importante rammentare gli obiettivi che la 
Comunità si prefigge. Sin dall'inizio l'idea di una coope­
razione economica era diretta a realizzare un mercato 
comune, e a tal fine sono stati istituiti e attuati anche 
numerosi strumenti. Col tempo si è poi profilato l'obiet­
tivo di un'unione economica e monetaria. Parallelamen­
te sono state enunciate, anche nel Trattato, finalità 
politiche, le quali sono state esaminate di recente nella 
prospettiva di un'unione politica. Ora si può parlare di 
una forma di ordinamento giuridico europeo con fina­
lità proprie, che funziona con competenze e processi 
decisionali propri, e con istituzioni proprie, per l'eserci­
zio di poteri esecutivi, di controllo e giurisdizionali. I 
principi ispiratori della Comunità sono il rispetto dei 
diritti umani, il pluralismo, le elezioni periodiche, l'eco­
nomia di mercato come principale forma di ordinamen-
(*) Fonte: i dati ai punti 2.1 e 2.2 sono ripresi dall'opera « Econo-
mics of European Integration (Theory, Practice and Policy) » 
di W.T.M. Molle (Unwin and Hyman, London) (Darmouth, 
Aldershot UK) e dai rapporti sulle statistiche economiche del 
Nederlands Economisch Instituut Rotterdam (dicembre 1989, 
pagg. 1271-1273). 
N. C 339/68 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 91 
to economico e una ripartizione dei compiti della 
Comunità in base ai principi del « checs and balances » 
(controlli ed equilibri). 
Per delimitare le competenze della Comunità da quelle 
degli Stati membri in ambiti che non sono di competen­
za esclusiva della Comunità è applicato il principio 
della sussidiarietà. 
Questi antecedenti storici evidenziano una certa tenden­
za ad ampliamenti periodici con fasi di quattordici anni 
(1944, 1958, 1972, 1986). A norma dell'articolo 237 del 
Trattato ogni paese europeo può chiedere di diventare 
membro della Comunità. Si può prevedere che già 
durante questo decennio interverrà l'adesione dei paesi 
dell'Associazione europea di libero scambio (EFTA), 
che globalmente contano trenta milioni di abitanti. A 
più lungo termine dovrebbero aderire i paesi dell'Euro­
pa centro-orientale (120 milioni di abitanti escludendo 
l'Unione sovietica). Nell'ulteriore edificazione interna 
della Comunità, che implica la scelta degli obiettivi, 
della ripartizione dei poteri e del tipo di organismi 
da prevedere, è importante avere un'idea chiara delle 
dimensioni che s'intende dare alla Comunità a più lungo 
termine. 
Dopo questo breve esame dell'evoluzione interna ed 
esterna della Comunità europea può essere illuminante 
citare alcuni risultati di un sondaggio compiuto nel 
marzo 1991 dalla Eurodata Survey. Il 68 % degli europei 
(CEE/EFTA) è favorevole ad un'ulteriore unificazione, 
il 60% auspica una moneta europea e una politica 
estera comuni. Solo il 14 % si dichiara contrario ad un 
ampliamento ai paesi dell'Europa orientale. 
2.2. La libertà degli scambi 
Se si riuscirà a realizzare entro il 1° gennaio 1993 gli 
obiettivi del Trattato riguardanti la libera circolazione 
delle persone, delle merci, dei servizi e dei capitali, 
per il prossimo decennio si potrà prevedere un forte 
incremento di tali flussi. 
In effetti le proiezioni indicano che l'aumento degli 
scambi di merci fra gli Stati membri della Comunità 
passerà dall'8% del PIL nel 1970 al 20% del PIL nel 
2000. Per tale data si prevede di toccare il 20 % del PIL 
anche per i servizi intracomunitari, che registrerebbero 
così un aumento rilevante rispetto al 4% del PIL del 
1970. 
Non ci sono elementi che lascino chiaramente prevedere 
un grande aumento della libera circolazione delle perso­
ne di origine comunitaria allo scopo di stabilirsi in 
maniera definitiva in un altro Stato membro. Già da 
30 anni la percentuale di lavoratori di origine comunita­
ria in paesi membri della CEE diversi da quello di 
origine si aggira intorno al 2 %. 
Importante è invece il potenziale aumento dell'immigra­
zione nella Comunità di persone provenienti da paesi 
terzi (questo tema sarà discusso in un parere specifico). Circa gli investimenti reciproci intracomunitari si può 
affermare che sinora essi sono rimasti relativamente 
contenuti. Nel periodo 1970-1985 la quota degli investi­
menti stranieri negli Stati membri della Comunità e 
viceversa si è aggirata intorno all'I % del totale. In 
questi ultimi anni gli introiti da investimenti effettuati 
in altri Stati membri sono ammontati al 2% circa del 
prodotto nazionale lordo. Per il prossimo decennio si 
prevede un forte aumento di queste cifre. 
Per conseguire progressi in materia di libertà di circola­
zione è indispensabile che le misure preparatorie venga­
no concluse in tempo, e cioè che le circa 280 proposte del 
Libro bianco siano trasposte in regolamenti comunitari, 
oppure vengano recepite nelle legislazioni nazionali per 
il tramite di direttive e possano trovare applicazione 
pratica negli Stati membri. 
Delle 283 proposte sono state adottate a livello comuni­
tario 213 e le altre 70 attendono ulteriore esame o una 
decisione definitiva da parte del Consiglio. Se si vuole 
veramente che il 1993 sia l'anno di nascita nella nuova 
Comunità il nuovo processo decisionale comunitario 
dovrà essere concluso nel 1991. 
Al riguardo il Comitato sottolinea l'esplicita presa di 
posizione del Consiglio europeo in occasione del vertice 
di Roma del 14 e 15 dicembre 1990, in cui aveva 
sottolineato la necessità d'impegnarsi al massimo 
affinché i provvedimenti relativi al mercato interno 
venissero adottati sollecitamente in modo da diventare 
veramente operativi sin dal 1° gennaio 1993. 
Il Comitato esprime preoccupazione per l'evoluzione 
futura per quanto riguarda : 
— la forma che l'armonizzazione delle imposte indiret­
te verrà ad assumere conformemente all'accordo di 
principio raggiunto dal Consiglio Ecofin del 
24 giugno 1991, 
— la libera circolazione delle persone, 
— i trasporti, 
— le disposizioni veterinarie e fitosanitarie. 
Non sarà possibile parlare di un mercato interno libero 
se in uno di questi settori permarranno limitazioni che 
richiedono un controllo fra gli Stati membri. 
2.3. L'Unione politica europea 
2.3.1. L'equilibrio fra lo «status» econo­
mico e quello politico 
L'importanza dell'Unione politica europea risiede nella 
particolare autonomia di cui la Comunità godrà nei 
suoi rapporti con i paesi terzi. D'altro canto, il peso 
politico della Comunità crescerà anche con il suo pro­
gressivo rafforzamento come blocco economico nelle 
relazioni a livello mondiale e nell'ambito delle organiz­
zazioni internazionali [Accordo Generale sulle Tariffe 
doganali e sul Commercio (GATT), Fondo monetario 
31. 12. 91 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 339/69 
internazionale (FMI), Organizzazione internazionale 
del lavoro (OIL)]. La crisi del Golfo, la definizione della 
posizione comunitaria in materia di politica agricola 
durante l'Uruguay Round, come anche le recenti vicen­
de iugoslave hanno evidenziato la necessità di migliora­
re il processo decisorio della Comunità. È quindi assolu­
tamente indispensabile assicurare un equilibrio fra 
l'unità economica e l'unità politica della Comunità. 
L'esigenza di questo equilibrio è tanto più evidente 
ora che nell'Europa intesa come un più ampio spazio 
regionale i sistemi politici ed economici stanno subendo 
profondi mutamenti. La Comunità europea deve avere 
una propria chiara identità e propri obiettivi specifici 
in modo da imprimere un indirizzo preciso e consapevo­
le alle future relazioni in questa parte del mondo. 
2.3.2. Il ruolo del Comitato economico e 
sociale 
Per il Comitato economico e sociale sono molto impor­
tanti la forma e il contenuto che verranno dati a una 
suddivisione democratica dei poteri e delle responsabi­
lità a livello comunitario. È altresì importante che il 
processo decisorio, segnatamente al livello del Consi­
glio, si configuri in modo da risultare efficace e traspa­
rente. Le categorie della vita economica e sociale devono 
sapere quali regole seguire e come esse vengano definite. 
Attualmente il Comitato ha una funzione consultiva e 
non cerca di ampliarla nel senso di una codecisione. 
Ritiene che, stando alle tradizioni storiche delle demo­
crazie parlamentari, quest'ultima funzione spetti al 
Parlamento europeo. 
Il Comitato giudica tuttavia che esistano buoni motivi 
per attribuire un ruolo indipendente e a pieno titolo 
alla funzione consultiva che gli è propria. In effetti : 
— la funzione consultiva permette di associare alla 
fase di definizione delle politiche i gruppi sociali 
particolarmente interessati alla loro attuazione, 
— la funzione consultiva permette di sfruttare le cono­
scenze e la profondo esperienza dei gruppi interessa­
ti nelle materie in esame, 
— consente altresì di creare un consesso europeo in 
cui i rappresentanti delle diverse categorie della 
vita sociale potranno scambiare periodicamente e in 
maniera sistematica i loro punti di vista su impor­
tanti problemi economici e sociali. 
Esplicare concretamente tale ruolo significa accrescere 
l'efficacia della politica, ampliare la base europea e 
migliorare la reciproca comprensione fra le categorie 
della vita economica e sociale. Al riguardo il Comitato rileva che l'attuale struttura 
consultiva economica e sociale nell'ambito comunitario 
presenta articolazioni diverse (Comitato economico e 
sociale, comitati consultivi, comitati paritetici, comitato 
permanente, consultazione diretta da parte della Com­
missione di organizzazioni di datori di lavoro e di 
lavoratori rappresentative a livello europeo). I problemi 
che ciò presenta dipendono dall'assenza di un sistema 
organico, di un coordinamento reciproco e dalla scarsa 
trasparenza dell'intera struttura. Il Comitato mette in 
guardia contro una proliferazione selvaggia di questo 
tipo di procedure e manifesta preoccupazione per il 
fatto che la scarsa organicità e trasparenza provoca 
duplicazioni o rischia di mettere fuori gioco i vari organi 
consultivi socioeconomici. 
2.4. L'Unione economica e monetaria (UEM) 
2.4.1. I principali obiettivi della politica 
economica e sociale 
Nei pareri adottati rispettivamente il 9 ottobre 1989 
(doc. CES 1135/89) e 27 febbraio 1991 (doc. CES 273/ 
91) il Comitato si è pronunciato in maniera dettagliata 
sull'UEM. Il Comitato ritiene che tutti gli Stati membri 
dovrebbero far parte del sistema europeo di banche 
centrali, responsabile per la massa monetaria in ECU e 
per la politica monetaria comune; essi dovrebbero 
altresì partecipare al coordinamento della politica eco­
nomica e di bilancio. Cosò come avviene dal 1979 con 
il meccanismo dei tassi di cambio, potrebbero tuttavia 
essere previste delle deroghe dall'inizio della terza fase 
per gli Stati membri il cui processo di convergenza 
accusa un ritardo, in modo da consentir loro una modi­
fica del rapporto delle relative monete con l'ECU. 
Il Comitato rimane convinto del fatto che il completa­
mento del mercato interno e il pieno funzionamento 
dell'UEM rappresentino due facce di una stessa meda­
glia e siano assolutamente indispensabili per la 
Comunità. 
Il Comitato intende tuttavia approfondire un aspetto 
molto importante dell'UEM : il reciproco coordinamen­
to delle politiche socioeconomiche degli Stati membri, 
ossia la cosiddetta «convergenza». 
Nella relazione economica annuale 1990/1991 la Com­
missione constata che la convergenza economica, deci­
samente migliorata dall'inizio degli anni 80, ha poi 
preso una piega negativa nel periodo 1988-1990. Sempre 
a giudizio della Commissione, sarà invece necessario 
assicurare una maggiore attenzione alla convergenza 
nel quadro della sorveglianza multilaterale. 
Il Comitato è perfettamente consapevole della difficoltà 
di assicurare la convergenza delle politiche economiche 
dei dodici Stati membri, ciascuno dei quali ha una 
propria storia e presenta una situazione oggettiva speci­
fica. Al riguardo si constata che la necessaria convergen­
za sarà tanto più facilmente realizzabile quanto più 
N. C 339/70 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 91 
elevato sarà il ritmo della crescita economica, durevole, 
in presenza di prezzi stabili, nella Comunità europea. A tal fine il Comitato formula un breve elenco di questi 
obiettivi di fondo : 
Progressi insufficienti sul fronte della convergenza ritar­
derebbero l'introduzione dell'UEM nelle fasi previste. a) Crescita economica durevole ed equilibrata, ossia 
un tipo di crescita economica che garantisca la 
vitalità e le capacità produttive future del nostro 
pianeta. 
Il Comitato desidera dare il proprio contributo per 
realizzare e mantenere il reciproco coordinamento delle 
politiche socioeconomiche degli Stati membri. 
Intende quindi adoperarsi per quanto è in suo potere 
per la realizzazione dei principali obiettivi della politica 
sociale ed economica. 
Nel parere del 27 febbraio 1991 (punto 4) il Comitato 
ha già illustrato numerosi aspetti della convergenza 
della politica socioeconomica. In particolare ha sottoli­
neato l'importanza fondamentale di un consenso fra i 
vari Stati membri circa gli obiettivi di fondo di tale 
politica. Il Comitato raccomanda pertanto di precisarli 
meglio a livello europeo evidenziandone le interazioni : 
potranno poi servire da orientamenti comunitari e come 
quadro di riferimento per le linee direttrici pluriennali 
definite periodicamente dal Consiglio dei Ministri degli 
affari economici e finanziari. 
Nel Trattato CEE questi obiettivi principali sono espo­
sti in tutta una serie di articoli. Ad esempio, l'articolo 2 
accenna ad un'espansione continua ed equilibrata, ad 
una stabilità accresciuta, e ad un miglioramento sempre 
più rapido del tenore di vita. L'articolo 104 menziona 
l'equilibrio della bilancia globale dei pagamenti, assicu­
rando al tempo stesso un elevato livello di occupazione 
e la stabilità del livello dei prezzi. Gli articoli 130 A e 
130 B riguardano il rafforzamento della coesione econo­
mica e sociale, mentre l'articolo 130 R prevede il miglio­
ramento dell'ambiente. 
Se si riuscisse a raggruppare in maniera chiara e organi­
ca questi obiettivi ora formulati in ordine sparso, riu­
scendo inoltre a sensibilizzare al riguardo i cittadini 
europei, o comunque le organizzazioni delle categorie 
economiche e sociali che li rappresentano, sarebbe pos­
sibile far conoscere meglio gli obiettivi fondamentali di 
cui l'Europa si fa portavoce al di fuori degli ambienti 
direttamente interessati dei responsabili delle politiche. 
In questo modo si riuscirebbe a sensibilizzare i cittadini 
aumentando l'accettazione « sociale » dell'Europa. b) Piena occupazione, ossia un impiego per tutti coloro 
che sono in grado e disposti a lavorare. Si tratta 
non solo di accrescere la possibilità di un apporto 
quantitativo dei singoli alla produzione, bensì anche 
di offrire loro maggiori opportunità di realizzarsi 
« qualitativamente » nel lavoro. 
e) La stabilità del livello dei prezzi : è il compito princi­
pale del sistema europeo delle banche centrali nell'u­
nione economica e monetaria. Nel parere del 
27 febbraio 1991 il Comitato ha precisato meglio 
questa finalità come « stabilità del livello dei prezzi » 
o «valore monetario stabile». 
d) Equilibrio della bilancia dei pagamenti. Per la 
Comunità nel suo insieme ciò implica l'esigenza di 
equilibrare la sua posizione nei confronti dei paesi 
terzi. 
e) Coesione economica e sociale. L'idea ispiratrice di 
questo obiettivo è di concentrare la cittadinanza 
europea in senso socioeconomica. È una concezione 
che si è sviluppata partendo dagli elementi che 
seguono : 
— diffusione del benessere : gli articoli del Trattato 
da 130 A a 130 E perseguono questa finalità 
attraverso, fra l'altro, lo sviluppo delle regioni 
economicamente svantaggiate, 
— l'integrazione delle dimensione sociale nel mer­
cato interno con l'adozione, da parte di 11 dei 
12 Stati membri, della Carta comunitaria dei 
diritti sociali fondamentali e con il suo concreta-
mento in un programma d'azione, 
— lo sviluppo del dialogo sociale, il quale consenti­
rebbe alle organizzazioni dei datori di lavoro e 
dei lavoratori di contribuire alla costruzione 
comunitaria grazie alla posizione importante che 
occupano nella società. 
L'aspetto della coesione economica e sociale è stato 
approfondito dal Comitato nel parere sulla « Evoluzio­
ne sociale nella Comunità nel 1990 » adottato nel mag­
gio 1991 (1). 
2.4.2. Ruolo del Comitato nel processo 
di convergenza 
Una convergenza su questo tipo di finalità assume anche 
grande importanza per le discussioni relative alle que­
stioni di politica economica, consentendo di spostare 
l'accento dalle divergenze ideologiche inconciliabili ver­
so un esame concreto e obiettivo dei possibili provvedi­
menti. Come già si è accennato al punto 2.4.1, la convergenza 
delle politiche economiche e sociali nella Comunità 
(!) GU n. C 191 del 22. 7. 1991, pag. 10. 
31. 12. 91 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 339/71 
comporta un processo molto difficile. Per realizzare 
tale obiettivo occorre tener conto delle differenze che 
caratterizzano la storia economica e sociale dei vari 
Stati membri e la loro situazione attuale. Sarà altresì 
necessaria una redistribuzione delle competenze fra gli 
Stati membri e la Comunità in campo economico e 
monetario, mentre gli Stati membri dovranno col tempo 
prendere le distanze dall'importante strumento rappre­
sentato dal corso dei cambi. 
Il Comitato ritiene di poter assolvere un ruolo positivo 
per il coordinamento delle politiche economiche e 
sociali. 
Com'è noto, il Comitato dispone di una fitta rete di 
relazioni fra le categorie economiche e sociali della 
Comunità. Da un lato esse consentono al Comitato 
d'instaurare numerosi contatti funzionali con gli Stati 
membri, d'altro lato, grazie all'attività dell'istituzione 
nel contesto europeo, che le consente di esaminare 
numerosi problemi, il Comitato e quindi anche i suoi 
membri sono al corrente degli aspetti comunitari delle 
politiche economiche e sociali. Nella sua duplice veste 
di rappresentante delle categorie della vita economica e 
sociale degli Stati membri e di consulente sulle politiche 
comunitarie il Comitato può assolvere una funzione 
consultiva per il coordinamento delle politiche econo­
miche e sociali. 
Nel parere sull'UEM il Comitato si è già espresso più 
volte su questa sua associazione al coordinamento delle 
politiche economiche e sociali. Ha in particolare insisti­
to sull'opportunità di essere consultato circa la defini­
zione degli orientamenti pluriennali e le relazioni per 
paese. Il Comitato ha ribadito espressamente questo 
suo desiderio nel parere sulla «Relazione economica 
annuale 1990/1991 ». Insiste affinché questa sua parteci­
pazione funzionale venga riconosciuta formalmente con 
una decisione ufficiale del Consiglio delle Comunità 
europee. Nel frattempo il Comitato s'empegnerà a con­
tribuire concretamente al seguito che verrà dato alle 
relazioni sulla situazione economica dei singoli Stati 
membri. 
Il Comitato si propone di assolvere questo suo compito 
discutendo tali relazioni per paese con le categorie della 
vita economica e sociale dello Stato membro di volta 
in volta oggetto di studio. 
Si propone d'inserire tali scambi di vedute con i rappre­
sentanti nazionali nel quadro dei pareri semestrali sulla 
situazione economica e sociale nella Comunità. 
Il Comitato confida che questi contatti periodici consen­
tiranno alle parti di arricchire reciprocamente le proprie 
esperienze e daranno un contributo al coordinamento 
delle politiche sociali ed economiche a livello nazionale. 3. Particolari problemi economici e sociali 
3.1. L'unificazione tedesca (*) 
Nel parere del 20 novembre 1990 (doc. CES 1378/90) il 
Comitato ha analizzato gli aspetti economici e sociali 
che allora si prevedeva sarebbero emersi con l'unifica­
zione. Le cause degli attuali problemi erano già state 
additate in tale occasione. 
Nell'ex Repubblica Democratica tedesca il parco indu­
striale è antiquato, l'eredità ambientale disastrosa, sono 
stati persi numerosi sbocchi commerciali nell'Unione 
sovietica e nei paesi dell'Est europeo, la stessa popola­
zione preferisce i prodotti occidentali, le infrastrutture 
sono nettamente insufficienti e sia la pubblica ammini­
strazione che il settore privato sono privi di personale 
con qualifiche professionali all'altezza del funziona­
mento di un'economia sociale di mercato. Persino i 
rapporti di proprietà sono per alcuni versi ancora incer­
ti. A ciò si aggiunge la bassa produttività del lavoro. 
A fronte della spaventosa crescita della disoccupazione, 
che svetta con 2 milioni di senza lavoro, si possono 
tuttavia constatare anche sviluppi positivi. 
Ogni mese vengono infatti create molte nuove imprese; 
del 1° luglio 1990 è stato creato oltre un milione di 
nuovi posti di lavoro, nel 1991 nei nuovi «Lànder» 
s'investiranno complessivamente 26 miliardi di marchi 
a favore delle imprese. Le autorità federali hanno speso 
50 milioni di marchi nel 1990, ne spenderanno oltre 
cento nel 1991 e, stando alle attuali previsioni, nel 
periodo 1990-1994 forniranno aiuti superiori ai 
400 miliardi di marchi. Fino al 1994 verranno investiti 
50 miliardi per la rete ferroviaria e altrettanti per le 
telecomunicazioni. Finanziamenti sono previsti per 
creare 280 000 posti di lavoro nella sanità pubblica ed è 
previsto un programma di riqualificazione prefessionale 
per 550 000 persone. 
La responsabilità delle ulteriori misure nei «Lànder» 
spetta essenzialmente alla Repubblica federale. Il Comi­
tato può esprimersi solo per quanto concerne le politi­
che comunitarie (ad esempio in merito ai fondi struttu­
rali). Rimane tuttavia il fatto che la riunificazione ha 
conseguenze sulla politica del governo federale, e quindi 
anche riflessi sulla situazione economica nella Comu­
nità europea. 
3.2. Lo spazio economico europeo (SEE) 
La creazione di uno spazio economico europeo può 
essere considerata sia come un obiettivo specifico, sia 
come una fase transitoria verso un allargamento della 
Comunità a tutti gli stati dell'Associazione europea di 
libero scambio (EFTA) o ad alcuni di essi (nel frattempo 
l'Austria e la Svezia hanno presentato la loro candidatu­
ra all'adesione). In entrambi i casi il SEE merita di 
essere appoggiato. I paesi dell'EFTA sono retti dai 
medesimi principi della Comunità in campo politico 
come anche in campo economico e sociale. Come par­
tner commerciale della Comunità l'EFTA ha un'impor­
tanza pari a quella degli scambi complessivi con gli 
Stati Uniti ed il Giappone. 
(J) I dati che figurano al punto 3.1 sono tratti dalla conferenza 
stampa del 4 giugno 1991 del Sottosegretario di Stato parla­
mentare tedesco A. Pfeifer. 
N. C 339/72 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 91 
Il Comitato è consapevole che alcuni problemi rimango­
no aperti: si tratta fra l'altro di aspetti riguardanti la 
politica agricola e di concorrenza, la tutela delle zone 
di pesca, il transito, gli aiuti alle regioni meno sviluppate 
e l'impatto sul processo decisionale all'interno della 
Comunità. Il Comitato confida che, tenuto conto della 
storia e degli interessi che accomunano la CEE e 
l'EFTA, possa essere raggiunto un accordo al riguardo. 
3.3. Europa centrale e orientale (l) 
Ai sogni e agli ideali della rivoluzione avvenuta nell'Eu­
ropa centrale e orientale del 1989 subentra ora la dura 
realtà, che può far cadere qualche illusione. Il passaggio 
ad un'economia di mercato è ora accompagnato da una 
crescita economica di segno negativo. La crisi economi­
ca e finanziaria dell'Unione sovietica costringe i paesi 
dell'Europa orientale e centrale a cercare più rapida­
mente del previsto altri sbocchi per le loro esportazioni. 
Sembra inoltre difficile trasformare aziende statali in 
imprese orientate al mercato. Subentrano tendenze 
come il forte aggravamento della disoccupazione, il 
rarefarsi degli scambi con l'estero, l'impennata inflazio­
nistica, l'acuirsi dell'indebitamento, il calo della produt­
tività, l'obsolescenza tecnologica, la cattiva manuten­
zione delle infrastrutture, l'inquinamento ambientale. 
Sussistono forti preoccupazioni circa il mantenimento 
della stabilità sociale. 
Nel processo di trasformazione questi paesi guardano 
al modello dell'Europa occidentale, e soprattutto alla 
Comunità europea, e si attendono una sua reazione 
positiva e un apporto costruttivo. 
Il Comitato si compiace che la Comunità sia intervenuta 
rapidamente nelle vicende dell'Europa centrale e orien­
tale con tutta una serie d'iniziative e di provvedimenti, 
in particolare prevedendo 
— la funzione coordinatrice della Commissione nella 
formulazione e attuazione del programma di aiuti 
da parte dei 24 paesi, 
— la creazione, nel maggio 1990, di una Banca europea 
per la ricostruzione e lo sviluppo dei paesi dell'Euro­
pa centro-orientale, la quale dispone di un capitale 
iniziale di 10 miliardi di ECU, 
— la messa a punto di un piano d'azione dotato di 
500 milioni di ECU per il 1990, 900 milioni di ECU 
nel 1991 e oltre 1 miliardo di ECU nel 1992, 
— la creazione di una Fondazione europea per la for­
mazione, 
— una più rapida stipulazione di accordi commerciali 
e di cooperazione e l'applicazione della clausola 
della nazione più favorita ai paesi in questione, 
— l'avvio di negoziati sui cosiddetti accordi di associa­
zione, 
(*) I dati che figurano al punto 3.3 sono ripresi da un'allocuzione 
pronunciata dal Vicepresidente della Commissione F.H.Y.Y. 
Andriessen all'Aia il 21 marzo 1991. — concessione di 27,5 miliardi di ECU (totale riferito 
al marzo 1991), di cui 5,7 miliardi a titolo di sovven­
zione a fondo perduto, 9 miliardi sotto forma di 
prestiti, 8 miliardi di capitali della Banca europea 
per gli investimenti (BEI), della Banca mondiale e 
della Comunità europea del carbone e dell'acciaio, 
— il lancio dell'idea di una Carta europea dell'energia. 
Il Comitato ritiene che la Comunità debba percorrere 
questa via ispirata a reazioni e apporti costruttivi. Al 
riguardo le iniziative devono essere essenzialmente 
orientate ad agevolare l'accesso ai mercati occidentali, 
a promuovere il miglioramento del livello della forma­
zione e dell'addestramento, le misure a favore dell'am­
biente e delle infrastrutture e la riforma dell'economia 
in funzione dei principi dell'economia di mercato. Il 
Comitato sottolinea la necessità di appoggiare e garanti­
re l'indirizzo degli sviluppi nell'Europa centrale e orien­
tale. 
In primo piano dev'essere tuttavia il principio che, in 
fin dei conti, spetta agli stessi paesi interessati risolvere 
i problemi, dando la priorità alla costruzione d'infra­
strutture efficaci e all'instaurazione della certezza del 
diritto e della stabilità politica. Quando tali premesse 
saranno soddisfatte anche le imprese occidentali avran­
no interesse a investire in questi paesi. Nella prospettiva 
del possibile allargamento della Comunità europea, 
questa dovrebbe essere ispirata anzitutto dai principi 
generali del rispetto dei diritti umani, del riconoscimen­
to dello stato di diritto, della pluralità dei partiti politici 
e dell'economia di mercato, in sostanza tutti quei valori 
che appartengono al patrimonio della coesistenza 
democratica. Il Comitato sta preparando un parere 
dedicato alle relazioni fra la Comunità e i paesi dell'Eu­
ropa centrale e orientale. 
Il presente parere non analizza le implicazioni dei recen­
ti sviluppi nell'URSS. Per ora occorre verificare se l'evo­
luzione vada effettivamente nel senso della democrazia 
e dell'economia di mercato e se un ulteriore impegno 
della Comunità sia necessario e giustificato per assicu­
rare progressi costanti in tale direzione. 
3.4. GATT 
Particolare importanza per le prospettive a più lungo 
termine della Comunità rivestono i risultati delle tratta­
tive dell'ottavo Round del GATT. 
Questo, com'è noto, si propone l'obiettivo di ridurre i 
dazi doganali e gli altri ostacoli agli scambi, come pure 
di eliminare le discriminazioni nel commercio mondiale. 
La libertà degli scambi mondiali ha un grande peso per 
gli interessi della Comunità, la quale deve rimanere 
attiva sui mercati internazionali sul fronte delle impor-
31. 12. 91 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 339/73 
tazioni come anche delle esportazioni. La libertà della 
circolazione dei beni e dei servizi è peraltro anche una 
delle sue finalità interne. La libertà del commercio 
mondiale favorisce anche il benessere e lo sviluppo a 
livello internazionale dei paesi meno industrializzati. Il 
Comitato giudica pertanto opportuna una conclusione 
positiva dell'ottavo Round del GATT. 
All'ordine del giorno di questa serie di negoziati figura­
no vari punti: oltre alla realizzazione degli obiettivi 
comuni, quali la riduzione ed eliminazione dei dazi 
doganali e dei provvedimenti non tariffari, e all'ulterio­
re liberalizzazione degli scambi, sono all'esame anche 
l'estensione delle regole del GATT ai settori tessile e 
dell'abbigliamento, la revisione delle regole di salva­
guardia, il miglioramento del sistema di arbitraggio, gli 
aspetti commerciali della proprietà intellettuale, l'esten­
sione del GATT agli scambi di servizi, come pure il 
progressivo smantellamento degli aiuti di ogni tipo 
all'agricoltura. 
I negoziati sono rimasti bloccati perché non è stato 
possibile trovare soluzioni comuni per gli scambi di 
prodotti agricoli, che sinora rientravano solo parzial­
mente nelle regole del GATT. 
L'ordine del giorno delle trattative evidenzia che in 
vari settori è in gioco tutta una serie d'interessi della 
Comunità. In questo parere di carattere generale sulla 
situazione economica il Comitato tiene pertanto a sotto­
lineare che le conseguenze che la riuscita o l'insuccesso 
dei negoziati comporterà per la Comunità vanno inqua­
drate in tale contesto più ampio. Malgrado la sua 
importanza, la politica agricola non è determinante per 
il successo globale. 
II Comitato formulerà peraltro pareri specifici sui pro­
gressi dell'ottavo Round di negoziati nell'ambito del 
GATT e sulla politica agricola che la Comunità dovreb­
be attuare. 
3.5. / paesi in via di sviluppo 
Nel 1990 la posizione esterna di numerosi paesi in via 
di sviluppo (importatori di petrolio) si è notevolmente 
indebolita per effetto della regressione della domanda 
di materie prime, della perdita di potere d'acquisto tra 
l'altro dovuta al rincaro del petrolio e ai tassi d'interesse 
elevati a livello internazionale. Si prevede altresì che 
quest'anno i proventi reali da esportazioni di tali paesi 
aumenteranno solo di poco e i flussi monetari dai paesi 
in via di sviluppo verso i paesi industrializzati saranno 
superiori a quelli in senso contrario. In vari paesi lo 
sviluppo sociale ed economico è quindi notevolmente 
frenato soprattutto dal forte indebitamento con l'estero. 
È una situazione che suscita particolari preoccupazioni 
in Africa. 
È sempre più necessario che la politica comunitaria 
s'impegni nella cooperazione, intesa anche come soste­
gno, con i paesi in via di sviluppo. Ciò presuppone : — riconoscere nel Trattato la corresponsabilità della 
Comunità in materia di cooperazione con i paesi in 
via di sviluppo (inclusi anche gli aiuti), 
— coordinare tale politica negli Stati membri, 
— ridurre, e se del caso cancellare, il debito dei paesi 
in via di sviluppo che sono disposti a riformare 
l'economia e ad adeguare le politiche, 
— assicurare ai paesi in via di sviluppo un più ampio 
accesso al mercato interno mediante una riforma 
del sistema di preferenze generalizzate. 
3.6. Le tendenze demografiche 
La dinamica demografica dei prossimi 20 o 30 anni 
riveste grande importanza per lo sviluppo economico e 
sociale in Europa. 
In termini assoluti la popolazione mondiale continua 
ad aumentare : è passata dai 2,5 miliardi di persone del 
1950 ai 5 miliardi del 1990, e si prevede che toccherà 
gli 8 miliardi nel 2020. In termini relativi, malgrado 
l'aumento dell'aspettativa media di vita, si delinea un 
rallentamento della crescita : se si prende come base di 
riferimento 100% il periodo 1950-1985 si può prevedere 
un ritmo d'incremento del 65% per il periodo 1985-
2020. Questa flessione della dinamica si spiega con una 
modifica nel modello di crescita caratterizzato da una 
diminuzione del numero medio di figli per donna, che 
attualmente è di 1,5 in Europa, 2,2 nell'Asia orientale, 
3,5 nell'America latina e 4,7 nell'Asia meridionale. Per 
l'Africa non sono ancora disponibili dati ma la media 
dovrebbe aggirarsi intorno ai 6 figli per donna. 
Mentre nel 1950 la popolazione complessiva della CEE, 
degli Stati Uniti e del Giappone corrispondeva al 35 % 
della popolazione mondiale, nel 2010 scenderà al 15 %. 
D'altro canto, la popolazione dell'Africa, attualmente 
pari a 650 milioni di abitanti, passerà a 1 miliardo e 
250 milioni raggiungendo un livello pari a quello cinese. 
Le principali conseguenze di queste profonde modifiche 
sono: 
— i flussi migratori, che, nel caso dell'Europa, proven­
gono dai paesi africani del versante mediterraneo, 
— l'emergere di nuovi centri di potere a livello mondia­
le, ad esempio la Cina, l'India, l'Indonesia, il Brasile 
e il Messico, 
— i danni ambientali provocati dall'aumento delle 
emissioni di anidride carbonica, dalla deforestazio­
ne e dall'inquinamento idrico. 
All'interno della Comunità occorre tener presenti le 
notevoli conseguenze del processo d'invecchiamento 
delle popolazioni in atto in quasi tutti gli Stati membri, 
anche se con ritmi diversi. 
N. C 339/74 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 91 
In particolare : 4.2. Raccomandazioni del Comitato 
— Sul mercato del lavoro: per quanto ora come ora 
la popolazione attiva non subisca ancora flessioni, 
un calo è inevitabile a lungo termine. L'età media 
dei lavoratori si sta effettivamente già innalzando, 
e ciò costringe i governi a trovare nuovi sistemi 
per assicurare lo svolgimento di determinati tipi di 
lavoro, trattenere più a lungo gli anziani nella vita 
attiva, trovare altre fonti di manodopera oppure 
sostituire il fattore lavoro con il capitale. 
— Sul finanziamento delle pensioni: parallelamente a 
un aumento dei pensionati interverrà, con l'andar 
del tempo, anche un calo del numero di persone 
attive che dovranno sostenere l'onere finanziario 
delle pensioni. 
— In termini di variazione dei modelli dei consumi: 
dato che la domanda degli anziani diventerà sempre 
più determinante aumenterà soprattutto la richiesta 
di servizi sanitari e di alloggi speciali. 
La denatalità e l'invecchiamento della popolazione 
comunitaria impongono agli Stati membri una serie di 
provvedimenti sociali ed economici che sarà opportuno 
coordinare a livello comunitario. 4.2.1. Per la Comunità 
a) formulare i principali obiettivi della politica econo­
mica e sociale come un insieme interdipendente 
che possa additare agli Stati membri un quadro di 
riferimento nella ricerca di quella convergenza che 
costituisce l'obiettivo dell'unione economica e 
monetaria; 
b) associare il Comitato alle iniziative per delineare 
concretamente tale convergenza; 
e) attribuire agli sforzi rivolti a promuovere l'occupa­
zione e la riduzione della disoccupazione la priorità 
assoluta nel quadro delle politiche comunitarie e 
degli Stati membri; 
d) perseguire gli obiettivi della lotta all'inflazione e del 
controllo dei costi di produzione, sostenere costan­
temente gli sforzi per assicurare la redditività e la 
crescita degli investimenti e migliorare la produtti­
vità; 
e) tener conto nelle politiche delle conseguenze del­
l'evoluzione demografica nella Comunità. 
4. Conclusioni e raccomandazioni 4.2.2. Per le relazioni con i paesi terzi 
europei 
4.1. Conclusioni 
Il Comitato constata che 
a) alla luce dell'analisi della Commissione la congiun­
tura economica, la quale aveva subito un chiaro 
rallentamento nel secondo semestre del 1990 e nel 
primo del 1991, registra ora una ripresa, che sarà 
tuttavia meno netta che negli Stati Uniti e in Giap­
pone; 
b) l'evoluzione nei vari Stati membri presenta forti 
disparità. Le relazioni dedicate ai singoli paesi man­
tengono grandissima importanza; 
e) dopo una flessione protrattasi per vari anni, nel 
1991/1992 la disoccupazione è in ripresa (9,2%). 
L'attuale livello è inaccettabile non solo in termini 
assoluti ma anche in confronto agli Stati Uniti 
(6,6%), al Giappone (2,2%) e ai paesi dell'EFTA 
(2,5%); 
d) dopo il declino durante il periodo 1982-1989, nel 
biennio 1990/1991 il costo reale per unità di prodot­
to è aumentato complessivamente dell'I %; 
e) il ritmo di crescita degli investimenti è sceso dal 
6,7% nel 1989 al 4,3% nel 1990 per cadere allo 
0,8% nel 1991. f) mantenere in linea di principio la Comunità aperta 
all'adesione di nuovi Stati membri. Prima di ulteriori 
allargamenti sarà tuttavia necessario istituire un 
processo decisionale democratico ed efficace predi­
sposto in funzione di un numero di membri di 
gran lunga maggiore. I paesi candidati all'adesione 
dovranno inoltre far proprio quanto è stato realizza­
to nel mercato interno, come anche accettare ed 
essere in grado di attuare ciò che verrà deciso in 
seguito alle Conferenze intergovernative in corso; 
g) considerare lo spazio economico europeo non solo 
come una forma di cooperazione, ma anche come 
fase transitoria verso la realizzazione di una vera 
comunità economica; fornire un supporto per tale 
realizzazione; 
h) mantenere un atteggiamento sempre più aperto nei 
confronti dell'Europa centrale e orientale; occorre 
appoggiare gli sviluppi degli ultimi anni. 
4.2.3. Per i paesi 
extraeuropei terzi europei ed 
i) fare tutto il possibile affinché i negoziati nell'ambito 
del GATT sfocino in un nuovo accordo; tener pre­
sente l'importanza che il GATT riveste per la Comu­
nità intesa come maggiore blocco commerciale del 
mondo; 
31. 12. 91 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 339/75 
j) sancire nel Trattato la responsabilità della Comuni­
tà per la cooperazione con i paesi in via di sviluppo 
e gli aiuti da fornire a tal fine; 
k) intraprendere, nel quadro degli organismi monetari 
internazionali [come il Fondo menetario internazio­
nale (FMI), il Gruppo dei sette, ecc.], un'iniziativa 
per procedere allo studio e a un'eventuale riordino dell'attuale sistema monetario internazionale che, a 
giudizio di molti, è una delle cause delle attuali 
difficoltà economiche a livello internazionale, e 
quindi anche nella Comunità; 
tener presenti i prevedibili flussi migratori prove­
nienti in particolare dall'Europa centrale e orientale 
e dall'Africa settentrionale. 
Fatto a Bruxelles, il 26 settembre 1991. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francois STAEDELIN 
Parere sulla comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento sulla politica 
comune della pesca 
(91/C 339/14) 
La Commissione, in data 11 gennaio 1991, ha deciso, conformemente al disposto 
dell'articolo 198 del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il 
Comitato economico e sociale in merito alla comunicazione di cui sopra. 
La Sezione «Agricoltura e pesca», incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato 
il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore A. Silva, in data 5 settembre 1991. 
Il Comitato ha adottato il 26 settembre 1991, nel corso della 289a sessione plenaria, senza 
voti contrari e due astensioni, il seguente parere. 
I. INTRODUZIONE 
1. Accoglienza favorevole ad una politica globale ne da presentare al Consiglio entro il 31 dicembre 1991, 
con i punti di vista delle amministrazioni degli Stati 
membri e degli ambienti professionali a livello nazionale 
e comunitario. 
1.1. Adeguamento 
1.1.1. Il Comitato si congratula con la Commissione 
per la comunicazione in parola e ne approva l'intenzio­
ne di adeguare la politica comune della pesca alla nuova 
congiuntura. 1.3. Politica globale 
1.2. Consultazione 
1.2.1. Il Comitato rileva che la Commissione deside­
ra confrontare la comunicazione, che anticipa la relazio-1.3.1. In un'attività estremamente complessa come 
la pesca dovrebbe prevalere il concetto di politica globa­
le, di una politica cioè che copra tutti gli aspetti (risorse, 
prezzi e mercati, aspetti strutturali e sociali).