COMMISSIONE EUROPEA Bruxelles, 14.7.2021 COM(2021) 558 final 2021/0203(COD) Proposta di DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO sull'efficienza energetica (rifusione) (Testo rilevante ai fini del SEE) {SEC(2021) 558 final} - {SWD(2021) 623 final} - {SWD(2021) 624 final} - {SWD(2021) 625 final} - {SWD(2021) 626 final} - {SWD(2021) 627 final}



RELAZIONE 1. CONTESTO DELLA PROPOSTA Con l'adozione del Green Deal europeo, nel dicembre del 2019, la Commissione ha definito una nuova strategia di crescita mirata a trasformare l'UE in una società giusta e prospera, dotata di un'economia moderna, efficiente sotto il profilo delle risorse e competitiva che nel 2050 non genererà emissioni nette di gas a effetto serra e in cui la crescita economica sarà dissociata dall'uso delle risorse. Essa mira inoltre a proteggere, conservare e migliorare il capitale naturale dell'UE e a proteggere la salute e il benessere dei cittadini dai rischi di natura ambientale e dalle relative conseguenze. Al fine di conseguire tali obiettivi, "la priorità deve essere data all'efficienza energetica". In tale occasione, la Commissione ha annunciato altresì che avrebbe presentato un piano di valutazione d'impatto per aumentare in modo responsabile l'obiettivo di riduzione delle emissioni di gas a effetto serra dell'Unione per il 2030 e si è impegnata a "riesaminare e, se necessario, proporre di rivedere la pertinente normativa in materia di energia entro il giugno 2021". Nel marzo 2020 la Commissione ha presentato una proposta di normativa europea sul clima per decarbonizzare l'Europa entro il 2050. Nel suo piano per l'obiettivo climatico la Commissione ha proposto di aumentare l'ambizione dell'Unione in relazione alla riduzione di emissioni di gas a effetto serra di almeno il 55 % rispetto ai livelli del 1990 entro il 2030, un dato che rappresenta un aumento sostanziale rispetto all'attuale obiettivo del 40 %. Il piano per l'obiettivo climatico ha delineato altresì le azioni necessarie in tutti i settori dell'economia, comprese le revisioni dei principali strumenti legislativi per conseguire tale maggiore ambizione e per mantenere l'impegno assunto nella comunicazione sul Green Deal europeo di presentare un piano globale per aumentare l'obiettivo dell'Unione europea per il 2030 verso il 55 % in modo responsabile. Il piano per l'obiettivo climatico è altresì in linea con l'obiettivo dell'accordo di Parigi di mantenere l'aumento della temperatura a livello mondiale ben al di sotto dei 2 °C e proseguire gli sforzi per mantenerlo al di sotto di 1,5 °C. Nel dicembre del 2020 il Consiglio europeo ha approvato un obiettivo vincolante per l'UE di riduzione netta interna pari ad almeno il 55 % delle emissioni di gas a effetto serra entro il 2030 rispetto al 1990. Il Consiglio europeo ha concluso che l'ambizione climatica doveva essere rafforzata in maniera da stimolare la crescita economica sostenibile, creare posti di lavoro di qualità, offrire benefici per la salute e l'ambiente ai cittadini dell'Unione e contribuire alla competitività globale a lungo termine dell'economia dell'Unione attraverso la promozione dell'innovazione nelle tecnologie verdi. Il 22 aprile 2021 il Parlamento europeo e il Consiglio hanno raggiunto un accordo politico provvisorio per conseguire una riduzione pari ad almeno il 55 % delle emissioni di gas a effetto serra entro il 2030. Ciò definisce il quadro per l'azione destinata a ridurre le emissioni di gas a effetto serra nei prossimi decenni, ma deve essere attuato attraverso una legislazione specifica volta a garantire che tali riduzioni si verifichino. Le previsioni indicano che, se le politiche attuali saranno pienamente attuate, le riduzioni delle emissioni di gas a effetto serra entro il 2030 saranno di circa il 45 % rispetto ai livelli del 1990, se si escludono le emissioni e gli assorbimenti risultanti dall'uso del suolo, e di circa il 47 % se si include l'uso del suolo. Il piano per l'obiettivo climatico 2030 prospetta pertanto una serie di interventi necessari in tutti i settori dell'economia e l'avvio della revisione dei principali strumenti legislativi per conseguire questo obiettivo più ambizioso. Al fine di attuare tale proposito, il programma di lavoro 2021 della Commissione europea ha annunciato un pacchetto "Pronti per il 55 %" (Fit for 55) destinato a ridurre le emissioni di gas a effetto serra di almeno il 55 % entro il 2030 e realizzare un'Europa climaticamente neutra entro il 2050. Tale pacchetto interesserà un'ampia gamma di settori politici, tra cui l'efficienza energetica, le energie rinnovabili, l'uso del suolo, la tassazione dell'energia, la condivisione degli sforzi e lo scambio di quote di emissione. L'efficienza energetica è un settore chiave di azione, senza il quale non è possibile realizzare la piena decarbonizzazione dell'economia dell'Unione. La direttiva Efficienza energetica ha portato all'attuale politica dell'Unione in materia di efficienza energetica per cogliere le opportunità di risparmio energetico efficaci in termini di costi. Nel dicembre 2018 la direttiva Efficienza energetica è stata modificata nel contesto del pacchetto "Energia pulita per tutti gli europei", in particolare per includere un nuovo obiettivo principale di efficienza energetica dell'Unione per il 2030 pari ad almeno il 32,5 % (rispetto al consumo energetico previsto nel 2030), così come per estendere e rafforzare l'obbligo di risparmio energetico oltre il 2020. Anche se l'obiettivo di efficienza energetica per il 2020 potrebbe essere stato conseguito in ragione di circostanze eccezionali create dalla pandemia di COVID-19, la somma dei contributi nazionali comunicati dagli Stati membri nei piani nazionali per l'energia e il clima è inferiore al livello di ambizione dell'Unione del 32,5 % da conseguire entro il 2030. I contributi determinerebbero collettivamente una riduzione del 29,4 % per il consumo di energia finale e del 29,7 % per il consumo di energia primaria rispetto alle proiezioni dello scenario di riferimento del 2007 per il 2030. Ciò si tradurrebbe in un divario di ambizione collettiva corrispondente a 2,8 punti percentuali per il consumo di energia primaria e a 3,1 punti percentuali per il consumo di energia finale per l'UE27. Tale divario incide anche sul livello degli sforzi necessari per conseguire tale maggiore ambizione degli obiettivi in materia di efficienza energetica. La valutazione d'impatto del piano per l'obiettivo climatico conclude che è improbabile che i necessari livelli più elevati di efficienza energetica richiesti vengano conseguiti soltanto dalle forze di mercato, dall'attuale organizzazione del mercato e dallo sviluppo tecnologico, il che significa che sono necessari ulteriori sforzi. Secondo la valutazione d'impatto che accompagna la presente direttiva, i miglioramenti dell'efficienza energetica dovranno essere incrementati notevolmente rispetto all'attuale livello di ambizione pari al 32,5 %. Il livello di ambizione più elevato impone una promozione più marcata dell'efficienza energetica ovunque ciò sia efficace sotto il profilo dei costi: tale principio si applica a tutte le aree del sistema energetico e a tutti i settori nei quali l'attività incide sulla domanda di energia, quali i trasporti, la gestione delle acque e l'agricoltura. Affrontare il nesso acqua-energia è particolarmente importante, in ragione dell'aumento del fabbisogno idrico ed energetico o dell'aumento della pressione sulle risorse idriche a causa dei cambiamenti climatici. La direttiva Efficienza energetica costituisce un elemento importante per progredire verso la neutralità climatica entro il 2050, nel contesto della quale l'efficienza energetica deve essere considerata una fonte di energia a sé stante. Il ruolo chiave dell'efficienza energetica è sostenuto dal principio "l'efficienza energetica al primo posto". È riconosciuto come un principio guida della politica energetica dell'Unione e dovrebbe essere preso in considerazione in tutti i settori, al di là del sistema energetico, a tutti i livelli, compreso il settore finanziario. Le soluzioni di efficienza energetica dovrebbero essere considerate come la prima opzione nelle decisioni di pianificazione e investimento, quando si stabiliscono norme nuove per il lato dell'offerta e altri settori politici. Tale principio è stato riconosciuto come un elemento fondamentale della strategia per l'integrazione del settore energetico. Sebbene il potenziale di risparmio energetico rimanga elevato in tutti i settori, esiste una sfida particolare legata ai trasporti, responsabili del 30 % del consumo di energia finale, e agli edifici, dato che il 75 % del parco immobiliare dell'Unione presenta una prestazione energetica scadente. Un ulteriore settore importante al quale viene rivolta una crescente attenzione è quello delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione (TIC), responsabile del 5 %-9 % del consumo totale di energia elettrica nel mondo e di oltre il 2 % di tutte le emissioni. Nel 2018 il consumo di energia dei centri dati nell'Unione è stato pari a 76,8 TWh. Si prevede che tale dato salga a 98,5 TWh entro il 2030 con un aumento del 28 %. Tale aumento in termini assoluti può essere visto anche in termini relativi: all'interno dell'UE, i centri dati hanno rappresentato il 2,7 % della domanda di energia elettrica nel 2018 e raggiungeranno il 3,21 % entro il 2030, qualora lo sviluppo continui sulla traiettoria attuale. La strategia digitale dell'Europa ha già messo in evidenza la necessità di disporre di centri dati altamente efficienti dal punto di vista energetico e sostenibili nonché di misure di trasparenza per gli operatori di telecomunicazioni in merito alla loro impronta ambientale. Il settore pubblico è di per sé un importante attore economico rilevante ed è responsabile di circa il 5 %-10 % del consumo totale di energia finale dell'Unione. Nel complesso si stima che la quota dell'Unione degli appalti pubblici attribuiti ai governi centrali sia pari a circa 16 %. A livello degli Stati membri tale dato varia tra il 5 % e l'86 %. Si stima che gli edifici pubblici utilizzino circa il 2 % del consumo di energia finale dell'Unione. Nell'intero settore pubblico continuano ad esistere potenziali di risparmio efficaci in termini di costi tanto nel contesto della ristrutturazione e della gestione dell'energia degli edifici esistenti, quanto nell'acquisto futuro di edifici, prodotti e servizi efficienti dal punto di vista energetico. L'industria è uno dei settori che ha conseguito miglioramenti significativi dell'efficienza energetica nell'ultimo decennio. Ciò nonostante vi sono comunque potenziali di risparmio efficaci in termini di costi. Il riscaldamento e il raffrescamento rappresentano metà del consumo di energia finale dell'Unione, dato questo che lo rende il maggiore settore di consumo di energia finale. Rimane molto potenziale per ridurre il consumo di energia in questo settore, pur raggiungendo le temperature necessarie. Il riscaldamento e il raffrescamento svolgono quindi un ruolo fondamentale nell'ambizione dell'Unione di passare a un'economia pulita e neutra in termini di emissioni di carbonio entro il 2050. Gran parte dello sforzo è necessario nel settore di un migliore isolamento degli edifici, ma esiste potenziale anche in termini di fornitura più efficiente del calore o del freddo necessari. Le perdite di energia nella trasformazione, trasmissione e distribuzione dell'energia possono essere significative. L'assenza di metodologie e comunicazioni comuni rende difficile confrontare reti od operatori oppure confrontare le prestazioni. In effetti non esiste una definizione uniforme di perdite di energia all'interno dell'Unione, circostanza questa che si traduce in una qualità dei dati non ottimale, che deve essere affrontata. Il settore delle famiglie rappresenta circa un quarto di tutto il consumo di energia finale nell'Unione. Il comportamento dei consumatori e dei cittadini incide in maniera importante su questo consumo di energia e la direttiva Efficienza energetica contiene diverse disposizioni che sostengono la responsabilizzazione di cittadini e consumatori. Trascurare gli aspetti del comportamento e della responsabilizzazione dei consumatori nella promozione dell'efficienza energetica, in particolare a livelli più locali, si traduce in incentivi insufficienti per i consumatori a realizzare miglioramenti dell'efficienza energetica e ad affrontare costi iniziali elevati e il problema della divergenza di interessi. La direttiva Efficienza energetica fornisce già incentivi agli Stati membri per affrontare la povertà energetica, ma la crisi della COVID-19 ha messo in evidenza l'urgenza di affrontare questo problema, se l'Unione intende creare un'Europa sociale, come concordato tramite l'impegno sociale congiunto di Porto, che risponda alle esigenze di tutti i suoi cittadini consentendo loro di svolgere un ruolo attivo nella transizione verde, mitigando gli effetti negativi e non escludendo nessuno. I livelli di povertà energetica negli Stati membri si manifesteranno in tutta evidenza visto il numero sempre maggiore di europei che potrebbe faticare a permettersi l'energia essenziale, in particolare per via dell'aumento dei costi dell'energia e della disoccupazione. Anche le famiglie a reddito medio potrebbero essere maggiormente a rischio di affrontare la povertà energetica nel prossimo futuro, poiché già oggi la maggior parte delle famiglie colpite dalla povertà energetica sono famiglie a reddito medio (basso). L'efficienza energetica è stata individuata come la soluzione più efficace per alleviare la povertà energetica e superare alcuni dei potenziali impatti distributivi negativi delle misure in materia di fissazione dei prezzi. Come richiesto dal Green Deal europeo, la direttiva Efficienza energetica insieme alle altre iniziative che rientrano nel pacchetto "Pronti per il 55 %", in particolare il Fondo sociale per il clima, affronterà la duplice sfida climatica e sociale, trasformando i bisogni in opportunità. In tale contesto le modifiche contribuiranno a rafforzare la direttiva Efficienza energetica al fine di affrontare meglio gli ostacoli e le carenze residui del mercato, considerando obiettivi più ampi del Green Deal europeo, che mira a non escludere nessuno e a realizzare un'economia sostenibile. La presente proposta rafforzerà quindi le diverse disposizioni della direttiva Efficienza energetica al fine di assicurare che contribuisca in modo ottimale all'obiettivo climatico più ambizioso di conseguire una riduzione almeno pari al 55 % delle emissioni di gas a effetto serra per il 2030, come stabilito nel piano per l'obiettivo climatico. • Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato La proposta rientra in un quadro strategico di più ampia portata di politiche in materia di efficienza energetica che affrontano i potenziali di efficienza energetica presenti in settori strategici specifici, compresi l'edilizia (direttiva 2010/31/CE (direttiva sulla prestazione energetica nell'edilizia)), i prodotti (direttiva 2009/125/CE, regolamento (UE) 2017/1369 e regolamento (UE) 2020/740) e la governance (regolamento (UE) 2018/1999 sulla governance (regolamento Governance)). Tali politiche svolgono un ruolo molto importante nel fornire risparmi energetici quando i prodotti vengono sostituiti o gli edifici vengono costruiti o ristrutturati. La proposta è coerente con la proposta di revisione della direttiva sulla promozione dell'energia da fonti rinnovabili (direttiva Rinnovabili),. La presente proposta di rifusione della direttiva Efficienza energetica definisce un quadro per altre politiche in materia di efficienza energetica stabilendo gli obiettivi di efficienza energetica e fissando le principali misure intersettoriali nonché quelle più specifiche. Mira a conseguire risparmi energetici nel settore pubblico anche attraverso l'obbligo di rinnovare annualmente gli edifici pubblici e di tenere conto dell'efficienza energetica negli appalti di beni, servizi, lavori ed edifici. Il suo obiettivo specifico relativo agli edifici pubblici è complementare alla direttiva sulla prestazione energetica nell'edilizia, che stabilisce le norme e gli obblighi tecnici specifici relativi agli edifici. Il settore pubblico è al servizio di tutta la popolazione, compresi i clienti vulnerabili e quelli a rischio di povertà energetica, garantendo così che, in linea con gli obiettivi del Green Deal europeo, nessuno sia lasciato indietro. La particolare attenzione al settore pubblico prestata nella direttiva Efficienza energetica è fondamentale per svolgere il suo ruolo esemplare nella promozione dell'efficienza energetica. La Commissione ha avviato il riesame della direttiva sulla prestazione energetica nell'edilizia con l'obiettivo di presentare una proposta entro la fine del 2021. Sebbene in questo momento non sia possibile giudicare anticipatamente l'esito di tale riesame, la presente proposta rispetta il ruolo specifico della direttiva sulla prestazione energetica nell'edilizia nella definizione di requisiti di prestazione energetica ottimali in funzione dei costi, rafforzando nel contempo le disposizioni della direttiva Efficienza energetica relative al ruolo esemplare degli enti pubblici, in particolare per quanto concerne gli edifici (articolo 5 e articolo 6) e gli appalti pubblici (articolo 7), e offrendo il quadro d'azione orizzontale necessario.

La direttiva Efficienza energetica definisce il quadro per la pianificazione del riscaldamento e del raffrescamento disponendo che gli Stati membri individuino il potenziale di efficienza energetica e di rinnovabili. Prevede inoltre il monitoraggio di politiche e misure per sfruttare tale potenziale. Tali politiche e misure sostengono direttamente il conseguimento dell'obiettivo relativo alle energie rinnovabili nel settore del riscaldamento e del raffrescamento di cui all'articolo 24 della direttiva Rinnovabili. Ad esempio una definizione riveduta di teleriscaldamento e teleraffrescamento efficienti (articolo 2, punto 43, della direttiva Efficienza energetica) promuoverebbe direttamente la diffusione di energie rinnovabili nel teleriscaldamento e teleraffrescamento. Viceversa tali sotto-obiettivi contribuirebbero al conseguimento degli obiettivi di efficienza energetica della direttiva Efficienza energetica. Inoltre le misure di pianificazione per il settore del riscaldamento e del raffrescamento ai sensi della direttiva Efficienza energetica saranno sincronizzate con il calendario dei piani nazionali per l'energia e il clima. Ciò facilita una maggiore coerenza tra detti piani, le valutazioni globali e le valutazioni del potenziale di energia da fonti rinnovabili e dell'uso del calore e del freddo di scarto nel settore del riscaldamento e del raffrescamento ai sensi dell'articolo 15, paragrafo 7, della direttiva Rinnovabili. I dettagli concernenti la comunicazione in merito a varie disposizioni della direttiva Efficienza energetica sono stabiliti nel regolamento Governance (regolamento (UE) 2018/1999). Ai sensi di quest'ultimo regolamento, ciascuno Stato membro è tenuto a stabilire un piano decennale nazionale integrato per l'energia e il clima per il periodo 2021‑2030, che delinei il modo in cui intende contribuire tra l'altro all'obiettivo per il 2030 in termini di efficienza energetica. Il regolamento Governance comprende altresì prescrizioni specifiche per la definizione degli obiettivi di efficienza energetica, obblighi di comunicazione, il monitoraggio dei progressi e le azioni correttive da intraprendere in caso di ambizione e progressi insufficienti. Sarà necessario analizzare gli impatti delle modifiche apportate alla presente direttiva; un'analisi questa che potrebbe richiedere una successiva modifica del regolamento Governance per garantire la coerenza tra i due atti giuridici. Le nuove disposizioni, in particolare quelle relative alla definizione dei contributi indicativi nazionali, ai meccanismi per colmare il divario con gli obiettivi e agli obblighi di comunicazione, dovrebbero essere trasferite nel regolamento Governance, una volta riveduto, e razionalizzate in modo da evitare la sovrapposizione di obblighi. Potrebbe altresì essere necessario riesaminare alcune disposizioni del regolamento Governance alla luce delle modifiche proposte nella presente direttiva. La direttiva Efficienza energetica interagisce con altre normative in materia di efficienza energetica, ossia la direttiva sulla prestazione energetica nell'edilizia, la direttiva sulla progettazione ecocompatibile dell'Unione, i regolamenti dell'Unione in materia di etichettatura dell'energia e dei pneumatici. Tali strumenti fissano livelli minimi di prestazione, ma non impongono alcuna accelerazione né dei tassi di sostituzione né della scelta di risultati più efficienti al di sopra del livello minimo. I principali meccanismi a disposizione degli Stati membri per potenziale i loro risparmi energetici al di sopra dei tassi naturali per soddisfare i requisiti della direttiva Efficienza energetica sono stimolare la sostituzione di dispositivi inefficienti dal punto di vista energetico, nonché scelte più efficienti. Ciascuno strumento affronta aspetti diversi dell'efficienza energetica, giungendo in definitiva al medesimo obiettivo, ossia migliorare l'efficienza energetica e conseguire l'obiettivo generale dell'Unione in materia di efficienza energetica. In altri settori, la direttiva Efficienza energetica integra altre normative per intensificare l'attenzione sull'efficienza energetica e quindi aumentare il volume complessivo di risparmi energetici, ad esempio le misure sugli appalti pubblici, le reti di energia, nonché il riscaldamento e il raffrescamento. • Coerenza con le altre normative dell'Unione Le modifiche all'architettura politica della direttiva Efficienza energetica interagiscono con le politiche e le misure esistenti e pianificate, compresi i meccanismi e le misure relativi alla fissazione dei prezzi e non concernenti tale aspetto. La direttiva Efficienza energetica, che affronta le barriere di mercato esistenti che ostacolano l'efficienza energetica, agisce di pari passo con l'introduzione dello scambio di quote di emissione per i combustibili utilizzati negli edifici, che ridurrà i tempi di ammortamento degli investimenti in efficienza energetica e rafforzerà la motivazione economica ad adottare misure di efficienza energetica in tutta l'Unione. Il piano per l'obiettivo climatico ha dimostrato che è necessaria una combinazione di intervento normativo e fissazione del prezzo del carbonio per fornire il percorso più efficace in termini di costi verso il conseguimento dell'obiettivo di riduzione del 55 % dei gas a effetto serra. Trovare un equilibrio tra la fissazione del prezzo del carbonio e le politiche di regolamentazione è fondamentale per conseguire l'obiettivo climatico più ambizioso in modo efficiente in termini di costi, mitigando allo stesso tempo eventuali impatti derivanti dal trasferimento dei costi del carbonio in particolare sugli utenti finali e sui clienti vulnerabili. Allo stesso tempo lo scambio di quote di emissioni genererà proventi aggiuntivi derivanti dalle vendite all'asta di quote che possono essere ridistribuiti tra e all'interno degli Stati membri al fine di fornire assistenza agli utenti finali vulnerabili e in condizioni di povertà energetica affinché possano pagare le bollette ed effettuare la ristrutturazione di edifici. Il pacchetto "Pronti per il 55 %" raggruppa gli strumenti politici che possono contribuire all'obiettivo di riduzione del 55 % dei gas a effetto a serra e mira a farlo in modo coerente e proporzionale rispetto ad altri regolamenti e direttive. Si tratta in particolare della direttiva Efficienza energetica, della direttiva Rinnovabili, della direttiva sul sistema di scambio di quote di emissione dell'UE (EU ETS), del regolamento sulla condivisione degli sforzi, del regolamento sull'uso del suolo, cambiamento d'uso del suolo e silvicoltura (LULUCF, Land use, Land Use Change and Forestry), della direttiva sulla tassazione dell'energia e del regolamento in materia di emissioni di CO2 dei veicoli. La coerenza tra le diverse iniziative nel contesto del pacchetto "Pronti per il 55 %" è stata riconosciuta fondamentale per assicurare che i vari strumenti del pacchetto, compresa la direttiva Efficienza energetica, contribuiscano nel modo più efficace al conseguimento dell'obiettivo climatico che si è voluto innalzare al 55 %. Tali politiche dell'UE contribuiscono al conseguimento degli obiettivi della direttiva Efficienza energetica, in particolare per quanto concerne l'obiettivo in materia di efficienza energetica. Gli obiettivi e le misure previsti dalla direttiva Efficienza energetica garantiranno interconnessioni e sinergie più efficaci con le altre politiche dell'Unione. La direttiva Efficienza energetica è legata strettamente alla direttiva Rinnovabili, in particolare in relazione al riscaldamento e al raffrescamento, dato che entrambi contribuiscono anche al conseguimento degli obiettivi della strategia per l'integrazione del settore energetico. La direttiva Efficienza energetica rafforza il quadro della pianificazione disponendo che s'individui il potenziale di efficienza energetica e di energie rinnovabili nel riscaldamento e nel raffrescamento e impone agli Stati membri di attuare politiche e misure che sfruttino questo potenziale. Tali politiche e misure sostengono direttamente il conseguimento dell'obiettivo relativo alle energie rinnovabili nel riscaldamento e raffrescamento di cui all'articolo 23 della direttiva Rinnovabili. Viceversa tali obiettivi contribuiscono al conseguimento degli obiettivi di efficienza energetica della direttiva Efficienza energetica, in particolare quelli stabiliti al suo articolo 23. L'EU ETS stabilisce un massimale per le emissioni di gas a effetto serra, che sta diminuendo con il tempo. Il regolamento Condivisione degli sforzi stabilisce obiettivi annuali vincolanti per le emissioni di gas a effetto serra per gli Stati membri concernenti le emissioni di gas a effetto serra provenienti da settori non soggetti all'applicazione dell'EU ETS, tra i quali l'edilizia, i trasporti e l'agricoltura. Il regolamento Condivisione degli sforzi guida il rispetto della direttiva Efficienza energetica, in particolare in relazione all'obbligo di risparmio energetico. Il requisito dell'addizionalità nel contesto dell'obbligo di risparmio energetico incentiva gli Stati membri ad attuare politiche e misure nazionali che vanno oltre i requisiti minimi di prestazione energetica fissati a livello di Unione (ad esempio codici edilizi nazionali più rigorosi e programmi che promuovono classi di elettrodomestici più elevate). Misure di fissazione dei prezzi quali l'EU ETS e la direttiva Tassazione dell'energia rendono gli investimenti in efficienza energetica più interessanti dal punto di vista finanziario ma non eliminano gli ostacoli del mercato che causano un livello di investimenti non ottimale. Di conseguenza tali misure integrano la normativa in materia di efficienza energetica, ma non la sostituiscono. Prima che tutte le misure e tutti gli obiettivi proposti nel contesto del pacchetto "Pronti per il 55 %" diventino pienamente effettivi e liberino i cittadini europei dalla dipendenza dai combustibili fossili e dall'aumento dei costi energetici, durante il periodo di transizione alcune azioni possono determinare effetti distributivi significativi. Si prevede che l'estensione dell'EU ETS ai settori dell'edilizia e dei trasporti si tradurrà in un aumento dei prezzi dell'energia dato che i fornitori di carburanti faranno probabilmente ricadere i costi del carbonio sui consumatori, con possibili ripercussioni sugli utenti finali e sui clienti vulnerabili che dipendono dai combustibili fossili oppure sulle persone a rischio di povertà energetica. Le misure mirate agevoleranno la transizione a livello tanto europeo quanto nazionale. Il pacchetto "Pronti per il 55 %" propone misure specifiche nel contesto della direttiva Efficienza energetica e un nuovo strumento di finanziamento basato sui proventi generati dal nuovo EU ETS al fine di attenuare l'impatto dei maggiori costi per i consumatori a seguito dell'introduzione di un prezzo del carbonio nel settore dei trasporti su strada e dell'edilizia. È fondamentale assicurare che gli investimenti in efficienza energetica vadano a favore dei soggetti più vulnerabili nelle nostre società. Misure di sostegno destinate a rafforzare l'obbligo di risparmio energetico e a responsabilizzare e proteggere i clienti vulnerabili, le famiglie in condizioni o a rischio di povertà energetica e, se del caso, le persone che vivono in alloggi dell'edilizia sociale, possono contribuire ad attenuare questi effetti. Un effetto combinato delle misure proposte nel contesto della direttiva Efficienza energetica e del nuovo strumento di finanziamento basato sui proventi generati dallo scambio di quote di emissione nei nuovi settori contribuirà ad affrontare i possibili effetti sociali negativi in​modo efficace e in uno spirito di solidarietà. I proventi generati dall'EU ETS, anche dallo scambio di quote di emissione nei nuovi settori, rimarrà inoltre a disposizione degli Stati membri per finanziare misure destinate a migliorare l'efficienza energetica, i sistemi di teleriscaldamento e l'isolamento oppure a fornire sostegno finanziario alle famiglie a reddito medio e basso. Al fine di affrontare gli impatti sociali derivanti dallo scambio di quote di emissioni per i due nuovi settori dell'edilizia e dei trasporti su strada, viene creato un Fondo sociale per il clima ("il Fondo"). Al fine di garantire che il bilancio dell'Unione possa sostenere la spesa aggiuntiva per il Fondo, la Commissione presenta, parallelamente al presente regolamento sul Fondo, proposte di modifica tanto del regolamento relativo al quadro finanziario pluriennale per gli anni 2021-2027 quanto della decisione del Consiglio (UE, Euratom) 2020/2053 ("la decisione sulle risorse proprie"). In particolare una parte dei proventi derivanti dallo scambio di quote di emissioni per il trasporto su strada e gli edifici verrà accreditata al bilancio dell'Unione. Il Fondo dovrebbe fornire finanziamenti agli Stati membri per sostenerne le misure e gli investimenti destinati ad aumentare l'efficienza energetica degli edifici, attuare miglioramenti dell'efficienza energetica e ristrutturazioni edilizie, nonché decarbonizzare il riscaldamento e il raffrescamento degli edifici, compresa l'integrazione della produzione di energia da fonti rinnovabili, e per finanziare la mobilità a zero e a basse emissioni. Gli Stati membri potrebbero altresì prendere in considerazione un sostegno diretto temporaneo a favore delle famiglie vulnerabili unitamente ad investimenti volti ad accelerare ulteriori cambiamenti strutturali. Inoltre, in linea con la strategia "Ondata di ristrutturazioni", il finanziamento dell'Unione a sostegno di investimenti nell'efficienza energetica e nella ristrutturazione di edifici che contribuirà ad affrontare o prevenire la povertà energetica è presente in una serie di programmi nuovi ed esistenti del quadro finanziario pluriennale e nel contesto di Next Generation EU. Un'ulteriore fonte fondamentale di finanziamento per gli investimenti in efficienza energetica è fornita dal dispositivo per la ripresa e la resilienza, che metterà a disposizione degli Stati membri complessivamente 672,5 miliardi di EUR tra sovvenzioni e prestiti. All'interno dell'obiettivo complessivo del 37 % dei fondi del dispositivo per la ripresa e la resilienza da destinare alle azioni per il clima, gli Stati membri prevedono di spendere importi significativi in investimenti per la ristrutturazione di edifici, in linea con gli orientamenti della Commissione europea, rivolti in particolare agli edifici che presentano le prestazioni peggiori e le famiglie in condizioni di povertà energetica. I fondi della politica di coesione, nel contesto dell'obiettivo climatico globale del 30 % e attraverso la concentrazione tematica sull'obiettivo strategico 2, continueranno a destinare una quota importante del bilancio dell'Unione a favore di investimenti in efficienza energetica e ristrutturazione degli edifici, mentre InvestEU, attraverso strumenti finanziari dedicati e l'assistenza tecnica, in particolare il meccanismo ELENA, mobiliterà investimenti pubblici e privati su congrua scala negli Stati membri. Il Fondo per una transizione giusta, con un bilancio complessivo di 17,5 miliardi di EUR, mirerà ad alleviare i costi sociali ed economici derivanti dalla transizione verso un'economia climaticamente neutra, anche attraverso investimenti nell'efficienza energetica e nella ristrutturazione degli edifici, che comporteranno il duplice vantaggio di creare posti di lavoro a livello locale e affrontare la povertà energetica in modo duraturo. Infine i programmi gestiti a livello centrale quali LIFE od Orizzonte Europa avranno priorità di finanziamento a sostegno di una transizione giusta e verde, in linea con gli obiettivi specifici dei programmi e la loro natura, ossia mirando all'innovazione tecnologica e di mercato e allo sviluppo di migliori pratiche nell'attuazione di politiche di efficienza energetica. La legislazione dell'UE in materia di CO2 dei veicoli stradali impone ai fabbricanti di ridurre le emissioni di CO2 medie dal tubo di scarico della flotta di veicoli nuovi generate dalla combinazione di veicoli che vendono. Sono stati adottati regolamenti sia per i veicoli pesanti, sia per le autovetture e i veicoli commerciali leggeri. A norma di questi regolamenti i fabbricanti devono utilizzare la tecnologia per migliorare l'efficienza energetica dei veicoli (ad esempio riducendone la resistenza aerodinamica o al rotolamento oppure aumentando l'efficienza del gruppo propulsore) oppure impiegare una fonte di energia con ridotte emissioni di CO2 durante l'uso. Il passaggio a gruppi propulsori completamente elettrici evita perdite di energia dai motori a combustione interna e porta a una frazione del consumo di energia finale per km. La riduzione del consumo di energia nel settore dei trasporti in ragione della legislazione in materia di CO2 emesse dai veicoli si riflette nella quantificazione dell'obiettivo globale dell'UE in materia di efficienza energetica. La direttiva Efficienza energetica creerà sinergie con le misure della strategia per una mobilità sostenibile e intelligente. Pur lasciando la piena flessibilità e discrezionalità agli Stati membri per quanto concerne la scelta delle misure per conseguire la riduzione del consumo di energia nei trasporti, la direttiva incoraggerà l'adozione di misure di efficienza energetica nel settore dei trasporti. Anche il piano d'azione per l'economia circolare è complementare alla direttiva Efficienza energetica. Progettare prodotti e infrastrutture per una vita più lunga o per riutilizzare e riciclare le materie prime, porta a una riduzione del consumo di energia e delle emissioni di gas a effetto serra nel corso del ciclo di vita di prodotti e infrastrutture. La strategia Ondata di ristrutturazioni si concentra sull'assicurare che gli edifici europei siano più efficienti dal punto di vista energetico, presentino una minore intensità di carbonio durante l'intero ciclo di vita e siano più sostenibili. I principi dell'economia circolare possono contribuire a ridurre l'inquinamento e le emissioni di gas a effetto serra legate ai materiali derivanti dalla ristrutturazione di edifici. 2. BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ • Base giuridica

La proposta poggia sull'articolo 194, paragrafo 2, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea, che costituisce la base giuridica per le misure in materia di energia. Le misure proposte mirano a migliorare l'efficienza energetica in tutti i settori e lungo l'intera catena energetica e perseguono quindi uno degli obiettivi elencati all'articolo 194, ossia promuovere l'efficienza energetica e il risparmio energetico conformemente all'articolo 194, paragrafo 1, lettera c). Dato che il trattato contiene una base giuridica specifica per l'energia, è opportuno utilizzarla. • Sussidiarietà (per la competenza non esclusiva) Il principio di sussidiarietà è chiamato in causa nella proposta in quanto l'Unione non ha competenza esclusiva nelle politiche in materia di energia. La proposta è dettata dalla crescente importanza dell'efficienza energetica in quanto sfida politica ed economica e dalla stretta correlazione con settori strategici quali la sicurezza dell'approvvigionamento energetico, i cambiamenti climatici, il mercato interno e lo sviluppo economico e sociale. Necessità dell'azione dell'Unione L'azione dell'UE è quindi giustificata da motivi di sussidiarietà in linea con l'articolo 191 TFUE dato che il coordinamento a livello europeo migliora di fatto la sicurezza energetica e i benefici ambientali e climatici. I problemi di fondo che causano una carenza di risparmio energetico (rispetto al livello ottimale dal punto di vista della società) sono gli stessi in tutta l'UE e sono presenti ovunque. È necessaria un'azione a livello di Unione per assicurare che gli Stati membri contribuiscano all'obiettivo vincolante di efficienza energetica a livello UE e che tale obiettivo sia conseguito collettivamente e in modo efficiente in termini di costi. Gli Stati membri sono tenuti a definire i propri livelli di ambizione, comprese le traiettorie che corrispondono alle circostanze e al contesto nazionali. La natura dello strumento e il fatto che l'obiettivo di efficienza energetica non sia vincolante a livello nazionale rispetta il principio di sussidiarietà. Tenendo conto del contesto e delle specificità nazionali, gli Stati membri manterranno lo stesso livello di flessibilità in termini di selezione della loro combinazione di politiche, di settori e dell'approccio per conseguire i risparmi energetici richiesti entro il 2030. In considerazione dell'obiettivo climatico più ambizioso, l'azione dell'Unione integrerà e rafforzerà l'azione a livello nazionale e locale al fine di aumentare gli sforzi in materia di efficienza energetica. Il regolamento Governance prevede già l'obbligo per la Commissione di agire in caso di mancanza di ambizione da parte degli Stati membri nel conseguimento degli obiettivi dell'Unione, riconoscendo quindi di fatto formalmente il ruolo essenziale dell'azione dell'Unione in questo contesto. L'azione dell'UE è quindi altresì giustificata da motivi di sussidiarietà in linea con l'articolo 191 TFUE. I problemi di fondo che causano una carenza di risparmio energetico (rispetto al livello ottimale dal punto di vista della società) sono gli stessi in tutta l'Unione e sono presenti ovunque. In considerazione dei costi esterni del consumo energetico (ad esempio emissioni di gas a effetto serra, emissioni di inquinanti atmosferici, sicurezza energetica), è probabile che le azioni destinate ad aumentare l'efficienza e ridurre il consumo apportino benefici oltre i confini nazionali. Per i problemi transfrontalieri, è improbabile che l'azione dei singoli Stati membri porti a risultati ottimali. Dato l'obiettivo climatico più ambizioso, che richiede un obiettivo più stringente di efficienza energetica, l'azione dell'Unione deve integrare e rafforzare l'azione nazionale e locale. Inoltre la natura dello strumento e il fatto che l'obiettivo di efficienza energetica non sia vincolante a livello nazionale rispetta il principio di sussidiarietà. Gli Stati membri mantengono lo stesso livello di flessibilità in termini di selezione della loro combinazione di politiche, di settori e dell'approccio per conseguire i risparmi energetici richiesti entro il 2030 tenendo conto del contesto e delle specificità nazionali. Tuttavia l'energia è un settore strategico caratterizzato da elevate esigenze di investimento. Un approccio coordinato a livello di Unione può creare fiducia, affidabilità e continuità, aumentando la probabilità che i diversi attori investano e siano coinvolti. Le politiche a livello di Unione possono altresì creare una transizione giusta ed equa per i paesi e le regioni con economie che possono subire ripercussioni significative in ragione dei cambiamenti nella struttura industriale o nell'occupazione a seguito della transizione energetica verso la decarbonizzazione. Un'azione coordinata a livello di Unione consente inoltre di tenere maggiormente conto delle diverse capacità di azione tra gli Stati membri. Un costo esterno si verifica quando la produzione o il consumo di un bene o servizio impone un costo (effetto negativo) a terzi. Valore aggiunto dell'UE Le politiche in materia di efficienza energetica costituiscono un meccanismo fondamentale per ridurre le emissioni di gas a effetto serra e contribuiscono ad apportare benefici ambientali, economici e sociali quali una migliore qualità dell'aria, bollette energetiche ridotte e una migliore salute. Gli obiettivi dell'Unione in materia di energia e clima per il 2030 hanno natura collettiva. In tale contesto le politiche coordinate dell'Unione hanno maggiori possibilità di trasformare l'Unione in un continente climaticamente neutro entro il 2050. Un approccio comune costituisce il modo più efficace per garantire l'adempimento degli impegni internazionali. È necessario intraprendere azioni concrete per ridurre il consumo di energia a livello di Stati membri. Ciò nonostante è necessario un quadro efficace per tali azioni a livello di Unione. Un approccio coordinato e armonizzato a livello di Unione consentirà e migliorerà le azioni degli Stati membri e garantirà le quattro libertà. Un approccio comune dell'Unione contribuirà ad esempio a creare mercati più ampi per i fornitori, i lavoratori e le merci europei e garantirà l'applicazione degli stessi obblighi e delle stesse norme. Ciò proteggerà e stimolerà la concorrenza. Un approccio comune a livello di Unione consentirà ai consumatori di godere degli stessi diritti fondamentali e di ricevere informazioni comparabili e riconoscibili in tutta l'Unione. Un approccio comune dell'Unione in relazione all'efficienza energetica consentirà di affrontare sfide comuni specifiche quali la necessità di alleviare la povertà energetica. L'esperienza derivante dall'attuazione della direttiva Efficienza energetica ha dimostrato che un quadro comune dell'Unione è socialmente giusto, riduce i costi, aumenta i benefici generati dal mercato interno e consente ai responsabili nazionali delle politiche di apprendere gli uni dagli altri. La direttiva Efficienza energetica integra e catalizza efficacemente altre misure nazionali e dell'Unione. Le politiche adottate a livello di Unione rispecchiano la stretta interrelazione tra i settori politici dei cambiamenti climatici, della sicurezza dell'approvvigionamento, della sostenibilità, dell'ambiente, del mercato interno, dello sviluppo sociale ed economico. Gli effetti sul mercato unico in merito alla crescita, agli investimenti e alla creazione di posti di lavoro possono quindi essere considerati quando le politiche e le misure sono state decise e attuate. Ciò è stato sostenuto dalla task force incaricata di mobilitare gli sforzi degli Stati membri per conseguire gli obiettivi di efficienza energetica per il 2020, che ha esortato a definire un quadro strategico forte, mirato e comune in materia di efficienza energetica al fine di attirare gli investimenti necessari e assicurare il conseguimento di risparmi energetici in modo giusto ed equo. Inoltre il mercato unico dell'Unione agisce da forte fattore trainante per l'efficienza in termini di costi nel conseguimento delle riduzioni delle emissioni di gas a effetto serra. Un'azione comune dell'Unione garantirà che gli obiettivi della politica siano conseguiti collettivamente al costo più basso possibile. Di conseguenza al fine di conseguire collettivamente gli obiettivi generali, l'azione coordinata a livello di Unione può consentire e migliorare gli sforzi a livello nazionale garantendo un approccio più armonizzato, contribuendo a creare mercati di scala per i fornitori europei e garantendo che questi ultimi siano soggetti agli stessi obblighi e alle stesse norme. Un quadro a livello di Unione fornirà inoltre maggiore certezza agli investitori. Genererà un impulso generale in tutto il mercato unico per investire in più prodotti a risparmio energetico di tutti i tipi. La definizione di obiettivi a livello di Unione e nazionali fornisce un'indicazione chiara sulla quantità degli sforzi che occorre mettere in campo per l'efficienza energetica e contribuisce a definire le dimensioni del mercato per prodotti e servizi efficienti dal punto di vista energetico. Così facendo si invierà un segnale a fornitori e fabbricanti per indurli a dedicare più attenzione a questo aspetto nello sviluppo dei prodotti. Conseguire risultati sul fronte dell'efficienza energetica responsabilizzando allo stesso tempo i consumatori richiede informazioni significative, accurate e comprensibili sull'uso dell'energia e sui costi correlati nonché un facile accesso a un mercato competitivo per i materiali da costruzione (finestre, isolamento, ecc.), soluzioni di riscaldamento e raffrescamento e altri prodotti che contribuiscono a migliorare l'efficienza energetica. Occorre adottare misure settoriali, ad esempio finalizzate al settore del riscaldamento e del raffrescamento, per garantire l'attenzione adeguata ai settori nei quali è necessario ridurre in misura più netta le emissioni di gas a effetto serra. La pianificazione armonizzata garantisce una qualità comparabile delle politiche e delle misure nazionali. Assicura inoltre la disponibilità di informazioni strutturate sugli obiettivi settoriali e i piani negli Stati membri, aiutando così questi ultimi e i partecipanti al mercato a pianificare le loro attività. Nel caso del riscaldamento e del raffrescamento ciò contribuisce ad assicurare un mercato sufficiente con norme comuni per i fornitori di attrezzature ad alta efficienza per il teleriscaldamento e la cogenerazione al fine di ridurre i costi e motivare i fornitori a innovare e migliorare la loro offerta.

Agendo a livello di Unione è possibile superare diversi ostacoli agli investimenti pubblici e privati, affrontando la mancanza di coordinamento tra vari organismi di autorizzazione a livello nazionale e stimolando la capacità amministrativa per attuare progetti transfrontalieri e regimi di sostegno. La direttiva Efficienza energetica fissa sostanzialmente l'obiettivo generale dell'efficienza energetica, ma lascia agli Stati membri la maggior parte delle azioni da adottare per conseguire tale obiettivo. L'applicazione del principio "l'efficienza energetica al primo posto" lascia flessibilità agli Stati membri. La direttiva Efficienza energetica fissa obiettivi di efficienza energetica vincolanti a livello di Unione, ma non stabilirà obiettivi vincolanti a livello nazionale per il 2020 e il 2030. Gli Stati membri dovrebbero stabilire il loro contributo al conseguimento collettivo dell'obiettivo di efficienza energetica dell'Unione tenendo conto della formula fornita nella direttiva Efficienza energetica. Un obbligo di conseguire una riduzione annua del consumo di energia nel settore pubblico garantirà che quest'ultimo adempia il suo ruolo di fungere da esempio, mentre gli Stati membri conservano la piena flessibilità in merito alla scelta delle misure di miglioramento dell'efficienza energetica per conseguire la riduzione del consumo di energia finale. La direttiva Efficienza energetica continuerà inoltre a fornire un tasso annuo di ristrutturazioni richiesto in relazione alla superficie coperta degli edifici. La portata di tale obbligo è estesa agli edifici di proprietà di tutti gli enti pubblici sul territorio di uno Stato membro. Tale misura intende assicurare che gli Stati membri continuino a dare il buon esempio migliorando la prestazione energetica degli edifici di loro competenza, pur mantenendo la flessibilità quanto alla scelta delle misure. La direttiva Efficienza energetica fornirà inoltre il quadro necessario per assicurare un'elevata prestazione in termini di efficienza energetica di prodotti, servizi, lavori ed edifici acquistati da enti pubblici, nonché per considerare, ove opportuno, una sostenibilità di più ampio respiro ed aspetti economici sociali, ambientali e circolari. Un approccio armonizzato, che contempli la considerazione di aspetti di efficienza energetica nei processi di appalto, preserverà la concorrenza, garantirà un risparmio energetico a lungo termine ed economicamente vantaggioso e consentirà la prosecuzione dei mercati di scala. La direttiva Efficienza energetica estenderà il risparmio energetico aumentando il tasso di risparmio. Gli Stati membri dovrebbero continuare a conseguire nuovi risparmi energetici annuali generati da misure politiche adottate in tutti i settori. Essendo una misura efficace per migliorare l'efficienza energetica in vari settori, l'obbligo di risparmio energetico è altresì uno strumento efficace per sostenere gli Stati membri nell'alleviare la povertà energetica. Di conseguenza l'obbligo di risparmio energetico imporrà agli Stati membri di conseguire una quota calcolata individualmente del volume totale di risparmio energetico richiesto nei confronti degli utenti finali e dei clienti vulnerabili, delle persone in condizioni di povertà energetica e, se del caso, delle persone che vivono in alloggi dell'edilizia sociale. Un approccio armonizzato può contribuire a una transizione energetica giusta per tutti i cittadini europei. L'obbligo di risparmio energetico lascia piena flessibilità agli Stati membri, che possono stabilire il tipo, la dimensione, la portata e il contenuto delle misure politiche. La direttiva Efficienza energetica garantirà lo stesso livello di diritti contrattuali di base per tutti i cittadini europei per quanto concerne riscaldamento, raffrescamento e acqua calda per uso domestico. Considerando che la direttiva Efficienza energetica richiederà l'attuazione di alcuni diritti contrattuali di base dei clienti, le competenze nazionali non verrebbero limitate. Parità di condizioni in tutta l'UE è altresì necessaria per quanto concerne le informazioni ai consumatori e le attività di sensibilizzazione. Gli Stati membri sono tenuti ad adottare misure adeguate, mentre la progettazione concreta di tali azioni rimane soggetta alla loro discrezione. Gli impatti a livello di Unione della crisi economica e sanitaria mettono in evidenza che è necessario un approccio armonizzato anche al fine di responsabilizzare e proteggere gli utenti finali e i clienti vulnerabili, nonché le persone in condizioni di povertà energetica. Al fine di assicurare il medesimo livello di protezione e responsabilizzazione, la direttiva Efficienza energetica richiede di attuare e finanziare misure di miglioramento dell'efficienza energetica come priorità tra tali persone, un'attività questa che sosterrà altresì gli Stati membri nell'attenuare gli effetti distributivi. Una rete di esperti faciliterà le azioni degli Stati membri a tale riguardo e dovrebbe essere stabilita in tutti gli Stati membri. Pur richiedendo audit energetici obbligatori per le imprese di grandi dimensioni, dato che i risparmi energetici possono essere significativi, gli Stati membri manterranno la flessibilità per sviluppare programmi destinati ad incoraggiare le piccole e medie imprese (PMI) a sottoporsi ad audit energetici. Per quanto concerne il settore del riscaldamento e del raffrescamento, gli Stati membri mantengono le loro competenze per lo svolgimento di una valutazione completa del potenziale di cogenerazione ad alta efficienza e di teleriscaldamento e teleraffrescamento efficienti e possono concedere esenzioni nel settore del recupero del calore di scarto attraverso la cogenerazione ad alto rendimento oppure fornendo una rete di teleriscaldamento o teleraffrescamento. La direttiva Efficienza energetica consentirà agli Stati membri di introdurre misure e procedure destinate a promuovere le installazioni di cogenerazione. Al fine di contribuire alla creazione di un mercato unico, tutti gli Stati membri, le autorità nazionali di regolazione, gli operatori di sistemi di trasmissione e di distribuzione dovrebbero applicare il principio "l'efficienza energetica al primo posto" ed eliminare tutti gli ostacoli normativi, tecnici e non normativi che si frappongono ai miglioramenti dell'efficienza energetica nell'esercizio delle reti. Lo sviluppo di un mercato per i servizi energetici destinato ad assicurare la disponibilità tanto della domanda quanto dell'offerta di servizi energetici rimarrebbe lasciato alla discrezionalità degli Stati membri. La direttiva Efficienza energetica manterrebbe la flessibilità degli Stati membri di adottare azioni volte a individuare e affrontare ostacoli normativi e non normativi ai miglioramenti dell'efficienza energetica. Gli Stati membri e le regioni sarebbero incoraggianti a fare pieno uso dei fondi strutturali e di investimenti e di altri strumenti di finanziamento per innescare investimenti a favore di misure di miglioramento dell'efficienza energetica, per alleviare la povertà energetica e per attenuare qualsiasi effetto distribuito su clienti vulnerabili e utenti finali, persone in condizioni di povertà energetica e quelle che vivono in alloggi dell'edilizia sociale. La proposta soddisfa pertanto il principio di sussidiarietà. • Proporzionalità Sulla base della valutazione d'impatto che accompagna la presente proposta e in conformità con il principio di proporzionalità, complessivamente le modifiche proposte non vanno oltre quanto necessario per conseguire gli obiettivi che prevedono il raggiungimento della maggiore ambizione in termini di efficienza energetica in considerazione dell'aumento dell'obiettivo climatico per il 2030. Per quanto concerne gli obiettivi di efficienza energetica, le modifiche sono proporzionate alla necessaria ambizione dell'Unione in linea con il più ambizioso obiettivo climatico che prevede il conseguimento di una riduzione del 55 % delle emissioni di gas a effetto serra proposta dal piano per l'obiettivo climatico. Diverse modifiche fissano obiettivi e obblighi specifici per le pubbliche amministrazioni affinché ottengano risparmi energetici in determinati settori (settore pubblico e povertà energetica) che saranno complessivamente proporzionati. Per quanto concerne l'obbligo di risparmio energetico per il settore pubblico, gli enti pubblici sono definiti nella direttiva sugli appalti pubblici 2014/24/UE (amministrazioni aggiudicatrici). Gli Stati membri dovrebbero istituire una banca dati relativa agli enti pubblici che riporti anche il loro consumo annuo di energia. L'obbligo proposto di riduzione del consumo di energia lascia agli Stati membri una notevole flessibilità in merito agli ambiti e alle modalità in relazione ai quali è possibile conseguire risparmi energetici. Dati i benefici in termini di costi che deriverebbero dall'attuazione di misure di risparmio, tale sforzo è considerato efficace e non eccessivo. La proposta mira inoltre ad affrontare gli impatti distributivi derivanti dall'estensione dello scambio di quote di emissioni agli edifici e ai trasporti. L'istituzione di definizioni e obblighi, in particolare in relazione al riscaldamento e al raffrescamento, sarebbe proporzionata ai risparmi energetici e alle sinergie aggiuntivi con gli altri strumenti che potrebbero essere conseguiti in tale settore. La proporzionalità dei requisiti aggiuntivi di monitoraggio e comunicazione dipende dall'equilibrio tra l'aumento dei costi e i risparmi ottenuti grazie a una migliore comprensione degli impatti delle misure pertinenti. Pertanto il livello del vincolo imposto è proporzionato all'obiettivo che si vuole raggiungere. • Scelta dell'atto giuridico Lo strumento scelto è la direttiva, che dovrà essere attuata dagli Stati membri. La direttiva è lo strumento più appropriato, poiché consente di definire chiaramente gli obiettivi dell'Unione da conseguire ma lascia nel contempo agli Stati membri una flessibilità sufficiente per attuarla secondo le modalità ritenute adeguate alla situazione nazionale. La proposta combina una codificazione e una modifica della direttiva Efficienza energetica. Nel contesto dell'Europa dei cittadini, la Commissione attribuisce grande importanza alla semplificazione e alla chiara formulazione della normativa dell'Unione, affinché diventi più comprensibile e accessibile ai cittadini, offrendo loro nuove possibilità di far valere i diritti che la normativa sancisce. La presente proposta comporta una modifica sostanziale alla direttiva Efficienza energetica, che è stata modificata diverse volte. Al fine di allineare i due processi, quello di revisione e quello di codificazione, la Commissione propone una rifusione della direttiva Efficienza energetica. La tecnica di rifusione contribuisce a semplificare la legislazione dell'Unione consentendo l'adozione di un unico testo legislativo, che contemporaneamente effettua la modifica desiderata, codifica tale modifica e le precedenti, così come le disposizioni invariate dell'atto precedente e abroga tale atto e atti modificativi precedenti. Una direttiva rifusa è perciò lo strumento appropriato, in linea con l'impegno assunto dalla Commissione a norma del punto 46 dell'accordo interistituzionale "Legiferare meglio". Il nuovo atto giuridico sostituirà e abrogherà l'atto precedente, ossia la direttiva 2012/27/UE. Nei casi in cui è stata assegnata una nuova numerazione agli articoli, la concordanza tra la vecchia e la nuova numerazione è esposta in una tavola che figura all'allegato XVI della direttiva rifusa. 3. RISULTATI DELLE VALUTAZIONI EX POST, DELLE CONSULTAZIONI DEI PORTATORI DI INTERESSI E DELLE VALUTAZIONI D'IMPATTO • Valutazioni ex post della legislazione vigente La direttiva Efficienza energetica resta pertinente per garantire una maggiore efficienza energetica nell'Unione e contribuire all'obiettivo climatico più ambizioso del 55 %. Apporta altresì ulteriori benefici quali la diminuzione della dipendenza dalle importazioni di energia e stimola l'innovazione e la competitività. La valutazione ha dimostrato che la direttiva Efficienza energetica deve assicurare che gli Stati membri intraprendano adeguatamente azioni in specifici settori di consumo dell'energia. Da vari studi condotti dalla Commissione, nonché da prove presentate dai portatori di interessi, emerge che, anche ricorrendo a tecnologie esistenti, esiste comunque un ambito di applicazione significativo per gli investimenti in efficienza energetica e risparmio efficaci in termini di costi in determinati settori economici degli Stati membri e nella società in generale. Tuttavia, in uno scenario di riferimento che rispecchia le condizioni abituali, e persino a maggior ragione in conseguenza di impatti socioeconomici avversi e perdite di reddito dovuti alla crisi della COVID-19, una grande quota di tale potenziale di efficienza energetica e risparmio energetico rimarrebbe non sfruttata, anche in considerazione di carenze di mercato e normative, che impediscono l'attuazione di investimenti e azioni a favore dell'efficienza energetica efficaci in termini di costi. Dato il significativo potenziale di risparmio energetico, è necessaria un'ulteriore promozione delle azioni a favore dell'efficienza energetica, così come la rimozione della continua esistenza di ostacoli a un comportamento energetico efficiente, anche per gli investimenti. Dalla valutazione emerge che sembra esserci una certa riluttanza nei settori pubblici ad includere sistematicamente negli appalti prescrizioni in materia di efficienza energetica, principalmente in ragione del prezzo di acquisto. Di conseguenza esiste un certo margine per rafforzare e ottimizzare la direttiva Efficienza energetica affinché contribuisca al conseguimento dell'obiettivo climatico più ambizioso così come agli obiettivi del Green Deal europeo. La direttiva Efficienza energetica ha altresì la possibilità di affrontare meglio sfide socioeconomiche quali proteggere e responsabilizzare gli utenti finali e i clienti vulnerabili nonché alleviare la povertà energetica. Per quanto concerne le industrie, dalla valutazione emerge che è probabile che un ostacolo fondamentale sia costituito dal fatto che la maggior parte delle imprese non dispone delle competenze necessarie per sapere quali opportunità tecniche di risparmio energetico sono disponibili o quali sono i loro benefici economici per l'impresa stessa.

In termini di efficacia, la direttiva Efficienza energetica ha determinato miglioramenti dell'efficienza energetica in tutta l'Unione grazie ai suoi obiettivi (in particolare l'articolo 3 e l'articolo 5) e le sue misure vincolanti (in particolare l'articolo 7 sugli obblighi di risparmio energetico), anche se i progressi nel conseguimento degli obiettivi di efficienza energetica dell'Unione per il 2020 non sono stati sufficienti. Il raggiungimento del livello necessario dei miglioramenti dell'efficienza energetica si basa in gran parte sull'ambizione degli Stati membri nella fissazione degli obiettivi e sui loro sforzi durante lo sviluppo e l'attuazione delle misure di efficienza energetica a livello nazionale. Sebbene la direttiva Efficienza energetica fissi i limiti di consumo di energia finale e primaria per l'Unione nel suo complesso e il regolamento Governance preveda ulteriori misure dell'Unione laddove gli obiettivi non siano soddisfatti, la natura indicativa dell'obiettivo non ne sostiene il conseguimento. L'articolo 7 rimane una misura efficace responsabile della generazione di risparmi energetici principalmente nel settore dell'edilizia. Gli obblighi per il settore pubblico (articoli 5 e 6) sono stati fondamentali nel dimostrare il ruolo esemplare dei governi centrali nella promozione dell'efficienza energetica tramite lavori di ristrutturazione e appalti pubblici. Tuttavia le misure sono state attuate su scala ridotta e un certo numero di limitazioni impediscono di sfruttare il potenziale di risparmio energetico nel settore pubblico. La direttiva Efficienza energetica è stata altresì essenziale nel promuovere l'uso degli audit energetici in tutta l'Unione (articolo 8). Tuttavia persistono limitazioni importanti quali il seguito dato agli audit e le sfide relative all'applicazione della definizione di PMI, nonché la mancanza di prescrizioni ed incentivi per l'attuazione dei sistemi di gestione dell'energia. Le prescrizioni di cui all'articolo 14 sul riscaldamento e sul raffrescamento, in particolare l'obbligo di stabilire valutazioni globali, ha contribuito ad aumentare l'importanza complessiva e la consapevolezza del riscaldamento e del raffrescamento in tutti gli Stati membri. Tuttavia l'analisi ha dimostrato che l'impatto complessivo è stato piuttosto esiguo, in particolare in ragione della mancanza di seguito dato alle conclusioni delle valutazioni globali svolte conformemente all'articolo 14 e l'ampio uso delle esenzioni consentite. La direttiva Efficienza energetica ha contribuito ampiamente allo sviluppo dei mercati dei servizi energetici e dei contratti di rendimento energetico (articolo 18). Tuttavia restano ancora da affrontare ostacoli importanti. In termini di efficienza, nel complesso, la direttiva Efficienza energetica ha contribuito al conseguimento di risparmi energetici nell'Unione in modo efficace in termini di costi. Diverse disposizioni soggette a "condizionalità" (ad esempio di cui agli articoli 5, 6, 9-11, 14) imponevano che s'intervenisse, se l'intervento era efficace in termini di costi/economicamente o tecnicamente fattibile. Ciò ha concesso agli Stati membri una flessibilità significativa nella scelta delle misure. Tuttavia gli Stati membri non hanno sempre dimostrato come fosse stata stabilita la fattibilità. Non vi sono indicazioni di differenze significative nell'entità dei costi tra gli Stati membri per la maggior parte delle disposizioni della direttiva Efficienza energetica, fatta eccezione per l'articolo 7 (i costi dipendono dalla progettazione e dalla portata della misura). In termini di coerenza, la direttiva Efficienza energetica è complessivamente coerente con le politiche in materia di energia e clima di più ampia portata, tuttavia, le crescenti interconnessioni con l'energia rinnovabile e l'EU ETS richiedono un'opportuna ottimizzazione e un'attenzione maggiore alla riduzione dell'onere amministrativo. Inoltre le disposizioni della direttiva Efficienza energetica devono essere adattate per sostenere la decarbonizzazione e gli obiettivi relativi all'inquinamento zero nel contesto delle iniziative nel quadro del Green Deal europeo. In termini di valore aggiunto dell'UE, l'intervento dell'Unione è stato fondamentale per il conseguimento di miglioramenti dell'efficienza energetica in tutta l'Unione. È evidente che in assenza dell'obiettivo a livello UE e delle misure vincolanti tali miglioramenti non sarebbero stati conseguiti con la portata osservata. Tuttavia esiste un certo margine per rafforzare e ottimizzare alcune disposizioni al fine di garantire che la direttiva Efficienza energetica fornisca risultati in merito agli sforzi richiesti in considerazione dell'obiettivo climatico più ambizioso dell'Unione pari ad almeno il 55 % entro il 2030. • Consultazioni dei portatori di interessi La tabella di marcia di valutazione/valutazione d'impatto iniziale è stata pubblicata il 3 agosto 2020 ed è rimasta disponibile fino al 21 settembre 2020. Alla Commissione sono pervenute 189 risposte e 99 portatori di interessi hanno presentato dichiarazioni e informazioni supplementari in associazione alle loro risposte. Il maggior numero di risposte è pervenuto da associazioni di imprese (80 risposte), seguito da quello delle imprese (36 risposte) e delle organizzazioni non governative (ONG) (26 risposte). Nel periodo da settembre a ottobre 2020 sono state inoltre organizzate nove riunioni dedicate con portatori di interessi in relazione ad argomenti specifici che hanno coinvolto gruppi mirati di portatori di interessi, oltre a una riunione del gruppo di esperti sulla direttiva Efficienza energetica tenutasi il 10 novembre 2020. La Commissione ha altresì avviato la consultazione pubblica basata su internet dal 17 novembre 2020 al 9 febbraio 2021, in linea con le norme della Commissione per legiferare meglio. L'indagine ha contenuto domande aperte e a scelta multipla concernenti un'ampia serie di aspetti relativi alla valutazione ex post e alle opzioni per la revisione della direttiva Efficienza energetica. Complessivamente sono pervenuti 344 contributi. Il gruppo più ampio di partecipanti è stato quello delle associazioni di imprese (132 risposte), seguito da quello delle singole imprese (92 risposte) e delle ONG (34 contributi). 21 dei partecipanti hanno presentato risposte in veste di singoli cittadini. 24 autorità pubbliche hanno risposto, tra le quali figuravano autorità nazionali appartenenti a 9 Stati membri (Cechia, Estonia, Spagna, Francia, Cipro, Lituania, Paesi Bassi, Finlandia e Svezia). Una netta maggioranza dei portatori di interessi (86 % dei partecipanti) ha espresso opinioni secondo le quali l'efficienza energetica dovrebbe svolgere un ruolo fondamentale nel sostenere obiettivi climatici più ambiziosi per il 2030 e in considerazione del conseguimento della neutralità dell'Unione in termini di emissioni di carbonio entro il 2050. I portatori di interessi hanno sostenuto ampiamente il rafforzamento della direttiva Efficienza energetica a questo proposito. La maggior parte dei portatori di interessi (53 %) si è espressa a favore di obiettivi di efficienza energetica vincolanti, anche a livello nazionale (47 %). I portatori di interessi hanno affermato che erano necessari ulteriori sforzi in materia di efficienza energetica degli edifici (76 %) e dei trasporti (62 %), seguiti da industria (52 %) e TIC (40 %). Nell'elaborazione delle varie opzioni politiche sui rispettivi settori strategici nella valutazione d'impatto, sono state prese in considerazione le opinioni dei portatori di interessi espresse nel contesto della consultazione pubblica e durante i workshop. A giugno la Commissione europea ha organizzato un'audizione con le parti sociali europee sul pacchetto "Pronti per il 55 %". Alle parti sociali europee è stato chiesto di esprimere l'impressione iniziale sul pacchetto e un parere sulle misure e sui meccanismi di accompagnamento che potrebbero essere messi in atto per far sì che nessuno sia lasciato indietro. È stata menzionata la necessità di interazioni più forti tra il pilastro europeo dei diritti sociali e il Green Deal europeo ed è stato spiegato che gli obiettivi di entrambe queste dimensioni dovrebbero costituire i due volti di una medesima moneta. • Assunzione e uso di perizie Lo studio di sostegno di COWI è stato l'unico contratto esplicitamente destinato a sostenere direttamente la preparazione della valutazione d'impatto. Numerose altre relazioni hanno fornito informazioni pertinenti. Nel caso delle prescrizioni relative agli audit energetici è stata effettuata una valutazione specifica dei problemi di attuazione della definizione utilizzata all'articolo 8, paragrafo 4, della direttiva Efficienza energetica. • Valutazioni d'impatto L'ambizione complessiva di risparmio energetico e il livello degli obblighi di risparmio energetico sono conseguenze di un approccio efficiente in termini di costi destinato a conseguire l'ambizione complessiva di ridurre del 55 % le emissioni di gas a effetto serra. Le misure esaminate nella valutazione d'impatto sono elementi aggiuntivi destinati a sostenere e consentire misure di risparmio energetico che faciliteranno gli investimenti a favore di miglioramenti dell'efficienza energetica e a ridurre così il costo complessivo del conseguimento del risparmio energetico e degli obiettivi di riduzione dei gas a effetto serra. Sono state prese in considerazione misure in dieci diversi settori che non si escludono reciprocamente. Si tratta di misure diverse che hanno natura normativa e non normativa. Sono state esaminate misure normative diverse con gradi di rigorosità variabile. L'individuazione dell'opzione prescelta richiede un giudizio in merito all'impatto ottimale per ciascun settore in contrasto con lo sforzo normativo e l'onere amministrativo. L'impatto principale della misura consisterà nella riduzione del consumo di energia nell'Unione senza che ciò incida sulla fornitura dei servizi desiderati. La riduzione del consumo di energia sarà accompagnata da altri benefici quali una maggiore sicurezza energetica e un minore impatto sull'ambiente. L'ambiente ne beneficerà grazie, principalmente, a una riduzione di circa l'8 % delle emissioni di inquinanti atmosferici, ma verosimilmente anche al ridotto fabbisogno di combustibile e di infrastrutture e a una diminuzione delle emissioni nelle acque, ad esempio quelle provenienti dagli impianti di purificazione dei gas di scarico. Un sostegno pubblico adeguatamente mirato a favore delle ristrutturazioni di edifici può apportare anche benefici sociali sostanziali grazie all'attenuazione della povertà energetica e miglioramenti proporzionati della salute umana. In tutti i settori il risparmio energetico dovrebbe essere conseguito principalmente da investimenti a favore del risparmio energetico che consentano il recupero del costo del capitale in pochi anni. Le informazioni sui tempi previsti di ammortamento sono fornite per settore e tipologia di investimento. • Efficienza normativa e semplificazione La revisione è una rifusione della direttiva. La valutazione d'impatto ha individuato possibilità di semplificazione della normativa esistente e di riduzione dei costi normativi, mirando allo stesso tempo all'efficacia delle modifiche proposte. L'eliminazione dell'approccio alternativo alla ristrutturazione degli edifici degli enti pubblici semplificherà le disposizioni in quanto l'attenzione sarà rivolta esclusivamente alle ristrutturazioni. Gli aspetti tecnici specifici relativi agli edifici pubblici e talune esenzioni sono soppressi in quanto disciplinati dalla direttiva sulla prestazione energetica nell'edilizia. L'eliminazione delle condizionalità di efficacia in termini di costi, fattibilità tecnica o economica per quanto riguarda le prescrizioni in materia di efficienza energetica negli appalti pubblici semplificherà l'attuazione delle prescrizioni di efficienza energetica, dato che si applicheranno parimenti a tutte le autorità pubbliche. Le scelte in materia di appalti e sviluppo delle infrastrutture informatiche saranno soggette all'approvazione preventiva del comitato per le tecnologie dell'informazione e la cibersicurezza della Commissione europea. Garantire che gli sforzi degli audit energetici si concentrino sugli utenti di energia di dimensioni maggiori determinerà risparmi energetici proporzionalmente più elevati, che si tradurrebbero in una riduzione sostanziale degli oneri per le imprese con un minor consumo di energia, oltre a semplificare l'onere per le pubbliche amministrazioni, dal momento che disporrebbero di un criterio più semplice per valutare la necessità di audit e un numero minore di imprese da verificare. Si prevede che i maggiori costi di conformità per le imprese che rimangono soggette all'applicazione di tale disposizione saranno rimborsati attraverso una maggiore adozione di misure di miglioramento efficaci in termini di costi.

Le modifiche rafforzeranno gli attuali obblighi di monitoraggio e comunicazione, in particolare per quanto concerne le misure destinate a contrastare la povertà energetica nel contesto dell'obbligo di risparmio energetico (articolo 8) e le ristrutturazioni edilizie per il settore pubblico, il che garantirebbe risultati più efficaci, ma comporterebbe anche un onere amministrativo più elevato per le autorità pubbliche. L'imposizione di ulteriori obblighi di monitoraggio e comunicazione in materia di appalti pubblici e contratti di rendimento energetico migliorerebbe ulteriormente l'efficacia di tali disposizioni, ma potrebbe aumentare in una certa misura gli oneri amministrativi per le imprese e le autorità pubbliche. Fornire ulteriori orientamenti e sostegno in vista delle azioni degli Stati membri, ad esempio in materia di sensibilizzazione si tradurrà in un aumento a breve termine degli oneri amministrativi, in quanto gli Stati membri dovrebbero attuare diverse campagne di informazione, lo scambio di conoscenze o regimi di sostegno, ma si prevede che ciò sia conveniente a medio termine in ragione di un risparmio energetico maggiore. Gli obblighi aggiuntivi di comunicazione e monitoraggio non creeranno nuovi sistemi di comunicazione, ma saranno soggetti al quadro di pianificazione e comunicazione esistente ai sensi del regolamento Governance (regolamento (UE) 2018/1999). • Diritti fondamentali La proposta è in linea con l'articolo 37 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, che prevede che nelle politiche dell'Unione siano integrati un livello elevato di protezione dell'ambiente e il miglioramento della qualità dell'ambiente e che sia garantito conformemente il principio dello sviluppo sostenibile. 4. INCIDENZA SUL BILANCIO La proposta non ha alcuna incidenza sul bilancio dell'Unione. Le modifiche comporterebbero costi amministrativi moderati per le autorità pubbliche. 5. ALTRI ELEMENTI • Piani attuativi e modalità di monitoraggio, valutazione e informazione In seguito all'adozione della presente direttiva di rifusione da parte dei colegislatori, durante il periodo di recepimento, la Commissione intraprenderà le seguenti azioni per facilitarne il recepimento: –redazione di una tabella di correlazione che funge da lista di controllo del recepimento tanto per gli Stati membri quanto per la Commissione; –organizzazione di riunioni con gli esperti degli Stati membri incaricati di recepire le diverse parti della direttiva al fine di discutere le modalità di recepimento e risolvere i dubbi, nel contesto dell'azione concertata per la direttiva Efficienza energetica o in sede di comitato; –disponibilità a incontri bilaterali e chiamate con gli Stati membri in caso di domande specifiche sul recepimento della direttiva; –dopo il termine di recepimento, la Commissione effettuerà una valutazione globale per verificare se gli Stati membri hanno recepito completamente e correttamente la direttiva. Il regolamento (UE) 2018/1999 sulla governance dell'Unione dell'energia e dell'azione per il clima ha stabilito un quadro integrato di pianificazione, monitoraggio e comunicazione in materia di energia e clima, al fine di monitorare i progressi verso gli obiettivi climatici ed energetici in linea con i requisiti di trasparenza dell'accordo di Parigi. Gli Stati membri dovevano presentare alla Commissione i loro piani nazionali integrati per l'energia e il clima entro la fine del 2019, trattando le cinque dimensioni dell'Unione dell'energia per il periodo 2021-2030. Gli Stati membri devono riferire ogni due anni in merito ai progressi compiuti nell'attuazione dei piani e inoltre, entro il 30 giugno 2023, devono notificare alla Commissione i loro progetti di aggiornamento dei piani; la presentazione degli aggiornamenti finali è prevista entro il 30 giugno 2024. Tale aggiornamento dovrebbe riguardare qualsiasi nuovo obiettivo concordato nel contesto della revisione della direttiva Rinnovabili. Si ritiene che tale sistema di comunicazione ai sensi del regolamento Governance sia stato efficace nel monitorare i progressi compiuti dagli Stati membri in relazione ai contributi all'efficienza energetica a livello di Unione e nazionale. La presente proposta ha previsto disposizioni nuove, principalmente relative alla fissazione dei contributi nazionali, ai meccanismi destinati a risolvere le carenze e agli obblighi di comunicazione. Tali proposte dovrebbero essere trasferite nel regolamento Governance (regolamento (UE) 2018/1999), una volta rivisto, e razionalizzate in modo da evitare la sovrapposizione di obblighi. Potrebbe altresì essere necessario riesaminare alcune disposizioni del regolamento Governance alla luce delle modifiche proposte nella presente direttiva. Una valutazione del livello di ambizione degli articoli 4, 5, 6 e 8 è proposta all'articolo 33 della presente direttiva rifusa.

• Documenti esplicativi (per le direttive) La direttiva Efficienza energetica introduce un nuovo articolo (articolo 3) sul principio "l'efficienza energetica al primo posto" al fine di assicurare che tale principio sia applicato ove pertinente e adeguatamente monitorato in maniera generalizzata. La direttiva non specifica le modalità per conseguire tale obiettivo dato l'ampio ambito di applicazione del principio. Al fine di facilitare l'attuazione delle disposizioni della direttiva Efficienza energetica, la Commissione europea emetterà una raccomandazione indirizzata agli Stati membri comprendente orientamenti su come interpretare e applicare tale principio in vari contesti. Tale documento di orientamento dovrebbe contribuire a rendere il principio più operativo. In seguito alla sentenza della Corte di giustizia dell'Unione europea nella causa Commissione/Belgio (C-543/17), gli Stati membri devono corredare le loro notifiche di misure nazionali di recepimento con informazioni sufficientemente chiare e precise, indicando quali disposizioni del diritto nazionale recepiscono quali disposizioni di una direttiva. Tale attività deve essere svolta per ciascun obbligo, non soltanto a "livello di articolo". • Illustrazione dettagliata delle singole disposizioni della proposta Le principali disposizioni che modificano in modo sostanziale la direttiva 2012/27/UE o vi aggiungono nuovi elementi sono elencate di seguito. Gli articoli 1 e 4 stabiliscono un obiettivo vincolante dell'Unione più ambizioso in materia di efficienza energetica per il consumo di energia finale e di energia primaria, nonché contributi nazionali indicativi all'efficienza energetica e mettono a disposizione degli Stati membri una formula per calcolare i loro contributi. Gli obiettivi dell'Unione sono fissati in termini di livello di consumo di energia finale e primaria da conseguire entro il 2030 e il livello di ambizione è espresso confrontando tali livelli con le proiezioni dello scenario di riferimento del 2020 per il 2030. Il livello di ambizione così espresso riflette gli sforzi aggiuntivi rispetto a quelli in atto o indicati nei piani nazionali per l'energia e il clima. I raffronti con lo scenario di riferimento precedente, ossia le proiezioni dello scenario di riferimento del 2007 per il 2030 e i valori storici del 2005, sono mantenuti nei considerando. I contributi nazionali rimangono indicativi data la forte opposizione della maggior parte degli Stati membri a fissare obiettivi nazionali vincolanti espressa nella consultazione pubblica e in altri consessi. Tuttavia sono proposti parametri di riferimento e nuovi meccanismi in caso di progressi insufficienti verso la realizzazione degli obiettivi, che integrano quelli proposti nel regolamento Governance. L'articolo 3 introduce una nuova disposizione sul principio "l'efficienza energetica al primo posto" al fine di fornire la base giuridica per l'applicazione di tale principio, riducendo al minimo gli oneri amministrativi. Tale disposizione include l'obbligo di considerare soluzioni di efficienza energetica nelle decisioni politiche e di investimento concernenti i sistemi energetici e i settori non energetici, tra i quali l'edilizia sociale. L'articolo 5 introduce l'obbligo per il settore pubblico di ridurre il consumo di energia per i servizi pubblici e gli impianti degli enti pubblici. Tale obiettivo può essere conseguito in qualsiasi sottosettore del settore pubblico, compresi, tra gli altri, i trasporti, gli edifici pubblici, la pianificazione territoriale e la gestione delle acque e dei rifiuti. L'articolo 6 amplia la portata dell'obbligo di ristrutturazione. L'obbligo verrà ora applicato a tutti gli enti pubblici a tutti i livelli di amministrazione e in tutti i settori delle loro attività, compresi l'assistenza sanitaria, l'istruzione e l'edilizia residenziale pubblica, laddove gli edifici siano di proprietà di enti pubblici. Ciò porterà i benefici della ristrutturazione degli edifici pubblici più vicino a tutte le persone in tutti gli Stati membri e moltiplicherà i lavori di ristrutturazione nel settore pubblico. L'articolo 6 mira a fare sì che i lavori di ristrutturazione soddisfino il livello di "edifici a energia quasi zero", che costituisce una norma migliorata efficace in termini di costi per i lavori di ristrutturazione. Il tasso di ristrutturazione rimane pari ad almeno il 3 %, che rappresenta il minimo comun denominatore per un tasso minimo di ristrutturazione, sebbene si riconosca che alcuni Stati membri, regioni e città hanno già adottato prescrizioni e norme più elevati per le ristrutturazioni nel settore pubblico. Infine vengono eliminate le alternative che consentivano agli Stati membri di ottenere risparmi energetici analoghi attraverso misure diverse dalle ristrutturazioni. Tali misure possono continuare a valere per gli obblighi di risparmio energetico di cui all'articolo 8 e contribuire al conseguimento dell'obbligo di cui all'articolo 8. L'articolo 6 mira a ristrutturazioni in linea con la strategia "Ondata di ristrutturazioni". L'articolo 7 rafforza le disposizioni in materia di appalti pubblici estendendo l'obbligo di tenere conto degli obblighi di efficienza energetica da parte di tutti i livelli della pubblica amministrazione ed eliminando le condizionalità in materia di efficacia in termini di costi nonché di fattibilità tecnica ed economica. Le modifiche includeranno una disposizione secondo la quale gli Stati membri possono richiedere che gli enti pubblici considerino, ove opportuno, gli aspetti dell'economia circolare e i criteri per gli appalti pubblici verdi nelle pratiche degli appalti pubblici. Gli Stati membri saranno tenuti a sostenere gli enti pubblici fornendo orientamenti e metodologie sulla valutazione dei costi del ciclo di vita e creando centri di sostegno alle competenze nonché incoraggiando il ricordo ad appalti aggregati e appalti digitali. Gli Stati membri sarebbero tenuti a pubblicare informazioni sugli appalti aggiudicati (in linea con le soglie previste dalle direttive in materia di appalti pubblici). Nel contesto del ruolo esemplare svolto dal settore pubblico, l'articolo 7 comprende altresì una disposizione secondo la quale le amministrazioni aggiudicatrici possono esigere che le offerte indichino il potenziale di riscaldamento globale degli edifici nuovi (indicatore numerico in kgCO2e/m² di superficie interna utile, per ogni fase del ciclo di vita espresso come media per un anno di un periodo di studio di riferimento di 50 anni), in particolare per gli edifici nuovi superiori a 2 000 metri quadrati. Tale disposizione è collegata a una disposizione volta a sensibilizzare maggiormente all'economia circolare e all'intero ciclo di vita delle emissioni di carbonio nelle pratiche di appalto pubblico. Le modifiche all'articolo 8 innalzano l'obbligo di risparmio energetico annuo all'1,5 % per tutti gli Stati membri (compresi Cipro e Malta) e comprendono obblighi specifici per alleviare la povertà energetica. Tale disposizione impone che si attuino misure strategiche in via prioritaria tra gli utenti finali e i clienti vulnerabili, le persone in condizioni di povertà energetica e, se del caso, le persone che vivono in alloggi dell'edilizia sociale, si faccia il miglior uso possibile dei finanziamenti pubblici e, se del caso, si prenda in considerazione l'utilizzo dei proventi generati dalle quote dell'EU ETS. L'articolo 8 impone agli Stati membri di assicurare che la combinazione di politiche nazionali non incida negativamente sugli utenti finali e sui clienti vulnerabili, sulle persone in condizione di povertà energetica e, se del caso, sulle persone che vivono in alloggi dell'edilizia sociale, così come che tali politiche allevino e riducano efficacemente la povertà energetica. L'articolo 8 impone agli Stati membri di conseguire una quota della quantità totale richiesta di risparmio energetico nell'uso finale tra gli utenti finali e i clienti vulnerabili, le persone in condizioni di povertà energetica e, se del caso, le persone che vivono in alloggi dell'edilizia sociale. L'articolo 8 stabilisce un meccanismo da attivare in caso di risparmio energetico insufficiente rispetto al volume da conseguire in un determinato periodo d'obbligo. L'obbligo di risparmio energetico non prevede l'applicazione delle flessibilità per calcolare in maniera alternativa il volume richiesto dei risparmi energetici a partire dal 1° gennaio 2024 (articolo 8, paragrafi da 6 a 9). L'articolo 9 comprende i gestori dei sistemi di trasmissione come potenziali soggetti obbligati e consente agli Stati membri di imporre ai soggetti obbligati di conseguire un determinato risparmio energetico tra gli utenti finali e i clienti vulnerabili, le persone in condizioni di povertà energetica e, se del caso, le persone che vivono in alloggi dell'edilizia sociale. L'allegato V esclude dalle misure strategiche ammissibili le misure di risparmio energetico che fanno uso di tecnologie di combustione diretta di combustibili fossili, chiarisce che una riduzione dell'uso di energia attraverso misure ai sensi della direttiva ETS non può essere considerata ai fini dell'adempimento dell'obbligo di risparmio energetico e rafforza il requisito dell'addizionalità per quanto concerne le misure fiscali. L'articolo 11 sposta il criterio degli audit energetici e dei sistemi di gestione dell'energia dal tipo di impresa ai livelli di consumo dell'energia e richiede l'approvazione delle raccomandazioni di audit da parte della dirigenza dell'impresa. Impone altresì l'esistenza di sistemi di gestione dell'energia per le imprese che consumano maggiormente energia, che saranno probabilmente più efficaci nell'assicurare maggiori investimenti a favore del risparmio energetico che consenta di ridurre i costi, pur avendo probabilmente un onere complessivo inferiore in termini di costi per l'impresa. Infine tale articolo introduce un obbligo di monitoraggio delle prestazioni energetiche dei centri dati con l'obiettivo di fissare successivamente un insieme di "indicatori di sostenibilità dei centri dati". L'articolo 20 rafforza la protezione dei consumatori introducendo diritti contrattuali di base per il teleriscaldamento, il teleraffrescamento e l'acqua calda per uso domestico, in linea per i diritti che la direttiva (UE) 2019/944 introdotta per l'energia elettrica. L'articolo 21 rafforza gli obblighi nei confronti dei consumatori, in particolare la disponibilità e la fornitura di informazioni, le misure di sensibilizzazione e la consulenza tecnica e finanziaria o l'assistenza offerte. La creazione di sportelli unici, punti unici di contatto e meccanismi extragiudiziali per la composizione delle controversie sono dispositivi che contribuiranno in modo significativo a responsabilizzare i clienti e gli utenti finali. Infine l'articolo comprende obblighi che impongono di individuare ed eliminare gli ostacoli all'efficienza energetica dovuti alla divergenza di interessi tra locatari e proprietari o tra proprietari. L'articolo 22 fa riferimento al concetto di clienti vulnerabili, che gli Stati membri dovrebbero stabilire ai sensi degli articoli 28 e 29 della direttiva (UE) 2019/944 e dell'articolo 3, paragrafo 3, della direttiva 2009/73/CE. L'articolo 22 impone agli Stati membri di stabilire tale concetto tenendo conto altresì degli utenti finali che non hanno contratto diretto o individuale con i fornitori di energia. L'articolo 22 introduce l'obbligo per gli Stati membri di attuare misure di miglioramento dell'efficienza energetica in via prioritaria tra i clienti vulnerabili, le persone in condizioni di povertà energetica e, se del caso, le persone che vivono in alloggi dell'edilizia sociale, al fine di alleviare la povertà energetica. Gli Stati membri sono tenuti ad attuare misure di miglioramento dell'efficienza energetica per attenuare gli effetti distributivi di altre politiche e misure, quali le misure fiscali attuate ai sensi dell'articolo 9 della presente direttiva o l'applicazione dello scambio di quote di emissione ai sensi della direttiva ETS, nonché a promuovere l'introduzione di strumenti finanziari e finanziamenti abilitanti. L'articolo 22 rafforza il ruolo delle reti di esperti. Gli articoli 23 e 24 stabiliscono una pianificazione e un seguito più rigorosi delle valutazioni globali sul riscaldamento e sul raffrescamento, compresa la promozione a livello locale e regionale. Tali articoli introducono requisiti minimi per sistemi di teleriscaldamento e teleraffrescamento efficienti, requisiti più ampi in termini di rapporto costi/benefici e obblighi in materia di riutilizzo del calore di scarto. I requisiti minimi per il teleriscaldamento efficiente saranno incrementati gradualmente al fine di assicurare una fornitura di calore o raffrescamento completamente decarbonizzati nel contesto di sistemi di teleriscaldamento o teleraffrescamento efficienti entro il 2050. I requisiti per la cogenerazione ad alto rendimento saranno integrati con un criterio sulle emissioni dirette di CO2 rilasciate dalla cogenerazione, quando non alimentata da fonti rinnovabili o da rifiuti. L'articolo 25 chiarisce e rafforza il ruolo delle autorità nazionali di regolazione nell'attuazione del principio "l'efficienza energetica al primo posto" nella pianificazione e nella gestione delle reti energetiche. Per monitorare i progressi si avvale inoltre delle conoscenze della rete europea dei gestori dei sistemi di trasmissione per l'energia elettrica (ENTSO-E), della rete europea di gestori dei sistemi di trasporto del gas (ENTSOG) e dell'ente europeo dei gestori dei sistemi di distribuzione dell'UE (EU DSO). In considerazione del numero molto elevato di gestori di sistemi, è preferibile un approccio indiretto.

L'articolo 26 chiarisce e rafforza le disposizioni in materia di disponibilità di regimi di qualificazione, accreditamento e certificazione per diversi fornitori di servizi energetici, auditor dell'energia, responsabili delle questioni energetiche e installatori. Nuove disposizioni imporranno agli Stati membri di valutare i regimi ogni quattro anni a decorrere da dicembre del 2024. L'articolo 27 introduce requisiti aggiuntivi al fine di aumentare la diffusione dei contratti di rendimento energetico. L'articolo 28 introduce l'obbligo per gli Stati membri di riferire in merito agli investimenti a favore dell'efficienza energetica, nonché ai contratti di rendimento energetico conclusi (nel quadro del regolamento Governance). Gli Stati membri saranno tenuti a istituire meccanismi di assistenza allo sviluppo di progetti a livello nazionale, regionale e locale al fine di promuovere investimenti a favore dell'efficienza energetica affinché contribuiscano al conseguimento degli obiettivi di efficienza energetica più ambiziosi. 🡻 2012/27/UE (adattato) 2021/0203 (COD) Proposta di DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO sull'efficienza energetica, che modifica le direttive 2009/125/CE e 2010/30/UE e abroga le direttive 2004/8/CE e 2006/32/CE (rifusione) (Testo rilevante ai fini del SEE) IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 194, paragrafo 2, vista la proposta della Commissione europea, previa trasmissione del progetto di atto legislativo ai parlamenti nazionali, visto il parere del Comitato economico e sociale europeo, visto il parere del Comitato delle regioni, deliberando secondo la procedura legislativa ordinaria, considerando quanto segue: ⇩ nuovo

(1)La direttiva 2012/27/UE del Parlamento europeo e del Consiglio ha subito varie e sostanziali modifiche. Poiché si rendono necessarie nuove modifiche, a fini di chiarezza è opportuno procedere alla sua rifusione. 🡻 2012/27/UE, considerando 1 (adattato) L'Unione si trova di fronte a sfide senza precedenti determinate da una maggiore dipendenza dalle importazioni di energia, dalla scarsità di risorse energetiche, nonché dalla necessità di limitare i cambiamenti climatici e di superare la crisi economica. L'efficienza energetica costituisce un valido strumenti per affrontare tali sfide. Essa migliora la sicurezza di approvvigionamento dell'Unione, riducendo il consumo di energia primaria e diminuendo le importazioni di energia. Essa contribuisce a ridurre le emissioni di gas serra in modo efficiente in termini di costi e quindi a ridurre i cambiamenti climatici. Il passaggio a un'economia più efficiente sotto il profilo energetico dovrebbe inoltre accelerare la diffusione di soluzioni tecnologiche innovative e migliorare la competitività dell'industria dell'Unione, rilanciando la crescita economica e la creazione di posti di lavoro di qualità elevata in diversi settori connessi con l'efficienza energetica. 🡻 2012/27/UE, considerando 2 (adattato) Le conclusioni del Consiglio europeo dell'8 e 9 marzo 2007 hanno sottolineato la necessità di aumentare l'efficienza energetica nell'Unione in modo da raggiungere l'obiettivo di un risparmio dei consumi di energia primaria dell'Unione del 20 % rispetto alle proiezioni entro il 2020. Le conclusioni del Consiglio europeo del 4 febbraio 2011 hanno sottolineato che si deve raggiungere l'obiettivo di efficienza energetica del 20 % all'orizzonte 2020, convenuto dal Consiglio europeo del giugno 2010, che attualmente non è in via di realizzazione. Proiezioni realizzate nel 2007 hanno indicato un consumo di energia primaria nel 2020 pari a 1842 Mtoe. Una riduzione del 20 % corrisponde a un consumo di 1474 Mtoe nel 2020, ovvero a una riduzione di 368 Mtoe rispetto alle proiezioni. 🡻 2012/27/UE, considerando 3 (adattato) Le conclusioni del Consiglio europeo del 17 giugno 2010 hanno confermato che l'obiettivo di efficienza energetica rientra fra gli obiettivi prioritari della nuova strategia dell'Unione per una crescita intelligente, sostenibile ed inclusiva («strategia Europa 2020»). Nell'ambito di questo processo, e al fine di attuare tale obiettivo a livello nazionale, gli Stati membri sono tenuti a fissare obiettivi nazionali di concerto con la Commissione e a indicare nei rispettivi programmi nazionali di riforma come intendano conseguirli. 🡻 2012/27/UE, considerando 4 (adattato) La comunicazione della Commissione del 10 novembre 2010, intitolata «Energia 2020», colloca l'efficienza energetica al centro della strategia energetica dell'Unione per il 2020 e illustra la necessità di una nuova strategia per l'efficienza energetica che consentirà a tutti gli Stati membri di svincolare l'uso dell'energia dalla crescita economica. 🡻 2012/27/UE, considerando 5 (adattato) Nella risoluzione del 15 dicembre 2010 sulla revisione del piano d'azione per l'efficienza energetica, il Parlamento europeo ha invitato la Commissione a inserire nel suo piano d'azione riveduto per l'efficienza energetica misure atte a colmare il ritardo nel conseguimento dell'obiettivo generale dell'Unione in materia di efficienza energetica nel 2020. 🡻 2012/27/UE, considerando 6 (adattato) Una delle iniziative della strategia Europa 2020 è rappresentata dall'iniziativa emblematica «Un'Europa efficiente sotto il profilo delle risorse», adottata dalla Commissione il 26 gennaio 2011. Tale iniziativa individua nell'efficienza energetica uno degli elementi principali per garantire la sostenibilità dell'utilizzo delle risorse energetiche.

🡻 2012/27/UE, considerando 7 (adattato) Le conclusioni del Consiglio europeo del 4 febbraio 2011 hanno riconosciuto che l'obiettivo di efficienza energetica dell'Unione non è in via di realizzazione e che sono necessari interventi decisi per cogliere le notevoli possibilità di risparmio energetico nei settori dell'edilizia, dei trasporti, nei prodotti e dei processi di produzione. Tali conclusioni prevedono inoltre che l'attuazione dell'obiettivo di efficienza energetica dell'Unione sarà riesaminata entro il 2013 e che saranno prese in considerazione, se necessario, ulteriori misure. 🡻 2012/27/UE, considerando 8 (adattato) L'8 marzo 2011 la Commissione ha adottato la comunicazione su un piano di efficienza energetica 2011. La comunicazione ha confermato che l'Unione non è sulla buona strada per conseguire il proprio obiettivo di efficienza energetica. Ciò si verifica nonostante i progressi delle politiche nazionali di efficienza energetica illustrati nei primi piani d'azione nazionali per l'efficienza energetica presentati dagli Stati membri in applicazione della direttiva 2006/32/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 5 aprile 2006, concernente l'efficienza degli usi finali dell'energia e i servizi energetici . Una prima analisi del secondo piano d'azione conferma che l'Unione non è sulla buona strada. Per porre rimedio a tale situazione il piano di efficienza energetica 2011 ha indicato una serie di politiche e misure di efficienza energetica che interessano tutta la catena energetica, ivi incluse la produzione, la trasmissione e la distribuzione dell'energia; il ruolo guida del settore pubblico nell'ambito dell'efficienza energetica; gli edifici e le apparecchiature; l'industria; e la necessità di consentire ai clienti finali di gestire i propri consumi energetici. Allo stesso tempo l'efficienza energetica nel settore dei trasporti è stata presa in esame nel Libro bianco sui trasporti, adottato il 28 marzo 2011. In particolare, l'iniziativa 26 del libro bianco invita a definire norme adeguate per le emissioni di CO2 dei veicoli in tutti i modi di trasporto, integrandole se necessario con requisiti in materia di efficienza energetica per tene