[pic] | COMMISSIONE EUROPEA |

Bruxelles, 19.8.2010

COM(2010) 440 definitivo

Raccomandazione di

DECISIONE DEL CONSIGLIO

che modifica la decisione 2010/320/UE del Consiglio, del 10 maggio 2010, indirizzata alla Grecia allo scopo di rafforzare e approfondire la sorveglianza della disciplina di bilancio e che intima alla Grecia di adottare misure per la riduzione del disavanzo ritenute necessarie a correggere la situazione di disavanzo eccessivo

Raccomandazione di

DECISIONE DEL CONSIGLIO

che modifica la decisione 2010/320/UE del Consiglio, del 10 maggio 2010, indirizzata alla Grecia allo scopo di rafforzare e approfondire la sorveglianza della disciplina di bilancio e che intima alla Grecia di adottare misure per la riduzione del disavanzo ritenute necessarie a correggere la situazione di disavanzo eccessivo

IL CONSIGLIO DELL 'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE), in particolare l'articolo 126, paragrafo 9 e l'articolo 136,

vista la raccomandazione della Commissione,

considerando quanto segue:

(1) L'articolo 136, paragrafo 1, lettera a), del TFUE prevede la possibilità di adottare misure concernenti gli Stati membri la cui moneta è l'euro al fine di rafforzare il coordinamento e la sorveglianza della disciplina di bilancio.

(2) L'articolo 126 stabilisce che gli Stati membri devono evitare disavanzi pubblici eccessivi e prevede a questo fine la procedura per i disavanzi eccessivi. Il Patto di stabilità e crescita, che nella sua parte correttiva attua la procedura per i disavanzi eccessivi, costituisce il quadro che sostiene le politiche governative per un rapido ritorno a solide posizioni di bilancio tenendo conto della situazione economica.

(3) Il 27 aprile 2009, a norma dell'articolo 104, paragrafo 6, del trattato che istituisce la Comunità europea, il Consiglio ha deciso che in Grecia esisteva un disavanzo eccessivo.

(4) Il 10 maggio 2010, il Consiglio ha adottato una decisione indirizzata alla Grecia, a norma dell'articolo 126, paragrafo 9, e dell'articolo 136, allo scopo di rafforzare e approfondire la sorveglianza della disciplina di bilancio e che intima alla Grecia di adottare misure per la riduzione del disavanzo ritenute necessarie a correggere la situazione di disavanzo eccessivo entro il termine del 2014[1]. Il Consiglio ha stabilito il seguente percorso per la correzione del disavanzo: i disavanzi della pubblica amministrazione non devono superare l'8% del PIL nel 2010, il 7,6% del PIL nel 2011, il 6,5% del PIL nel 2012, il 4,9% del PIL nel 2013 e il 2,6% del PIL nel 2014.

(5) In base alle previsioni disponibili al momento dell'adozione della suddetta decisione del Consiglio, il PIL reale dovrebbe ridursi del 4% nel 2010 e del 2,6% nel 2011, per riprendersi successivamente, con tassi di crescita dell'1,1% nel 2012 e del 2,1% nel 2013 e 2014. Il deflatore del PIL, nel periodo 2010-2014, dovrebbe essere rispettivamente pari a: 1,2%, -0,5%, 1,0%, 0,7% e 1,0%. Dati gli sviluppi economici intervenuti nel frattempo, i tassi di crescita del PIL reale summenzionati restano lo scenario centrale con uguali possibilità di aumento o diminuzione, mentre si prevede adesso un deflatore sostanzialmente più elevato per gli anni iniziali: 3½%, 1¼% e ½% dal 2010 al 2012.

(6) La Grecia ha compiuto buoni progressi nell'attuazione delle misure imposte con la decisione del Consiglio. In diversi settori, tali misure sono state adottate ancor prima che venissero richieste. Ciò è avvenuto, in particolare, nel settore della riforma pensionistica, della riforma delle amministrazioni locali e per quanto riguarda la pubblicazione di dati mensili sulle delle entrate e le spese dello Stato. È tuttavia necessaria un'ulteriore serie di correzioni in ognuno di questi settori.

(7) Il 6 agosto 2010, la Grecia ha presentato al Consiglio e alla Commissione una relazione che illustrava le misure prese per conformarsi alla decisione 2010/320/UE. La Commissione ha esaminato la suddetta relazione concludendo che la Grecia sta ottemperando in modo soddisfacente alla decisione del Consiglio del 10 maggio 2010[2].

(8) Alla luce di quanto precede, appare opportuno rivedere le decisioni del Consiglio sotto vari profili, mantenendo invariato il termine per la correzione del disavanzo eccessivo e il rispettivo percorso di aggiustamento per i rapporti deficit/PIL e debito pubblico/PIL,

HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

Articolo 1

La decisione 2010/320/UE del Consiglio è così modificata:

(1) L'articolo 2, paragrafo 2, lettera a) è sostituito dal testo seguente:

"a) misure di risanamento del bilancio pari ad almeno il 3,2% del PIL (4,3% del PIL se si tiene conto anche dei riporti dalle misure attuate nel 2010) da inserire nel progetto di bilancio del 2011: la riduzione dei consumi intermedi della pubblica amministrazione di almeno 300 milioni EUR rispetto al livello del 2010 (oltre ai risparmi derivanti dalla riforma della pubblica amministrazione e delle amministrazioni locali di cui al presente paragrafo), il blocco dell'indicizzazione delle pensioni (allo scopo di economizzare 100 milioni EUR), l'introduzione di un prelievo di crisi temporaneo a carico delle imprese ad alta redditività (con un gettito supplementare di almeno 600 milioni EUR all'anno nel 2011, 2012 e 2013), l'introduzione di una tassazione presuntiva a carico dei lavoratori autonomi (con un gettito di almeno 400 milioni EUR nel 2011 ed entrate crescenti per almeno 100 milioni EUR all'anno nel 2012 e 2013), l'ampliamento della base imponibile IVA con l'inserimento di una serie di servizi attualmente esentati e trasferendo il 30% di beni e servizi dall'aliquota ridotta all'aliquota principale (con un gettito di 1 miliardo EUR), l'introduzione graduale di una tassa verde sulle emissioni di CO2 (con un gettito di almeno 300 milioni EUR nel 2011), l'attuazione da parte del governo della legislazione di riforma della pubblica amministrazione e di riorganizzazione delle amministrazioni locali (allo scopo di ridurre i costi di almeno 500 milioni EUR nel 2011 e di ulteriori 500 milioni EUR all'anno nel 2012 e 2013); la riduzione degli investimenti con finanziamenti nazionali (per almeno 500 milioni EUR) favorendo i progetti di investimenti finanziati dai fondi strutturali UE, l'introduzione di incentivi per la regolarizzazione degli abusi edilizi (con un gettito di almeno 1500 milioni EUR dal 2011 al 2013, di cui almeno 500 milioni EUR nel 2011), la riscossione dei proventi ottenuti dalle licenze di gioco (almeno 500 milioni EUR ricavati dalla vendita di licenze e 200 milioni EUR dai diritti), l'ampliamento della base imponibile dell'imposta sugli immobili aggiornando i valori catastali (con un gettito di almeno 400 milioni EUR di entrate supplementari), l'aumento della tassazione sulle retribuzioni in natura, anche tassando i versamenti relativi ai contratti di leasing di autovetture (almeno 150 milioni EUR); l'aumento della tassazione sui prodotti di lusso (almeno 100 milioni EUR), una tassa speciale su stabilimenti non autorizzati (con un gettito di almeno 800 milioni EUR all'anno), la sostituzione limitata al 20% dei dipendenti pubblici che vanno in pensione (amministrazione centrale, enti locali, enti di previdenza sociale, imprese pubbliche, agenzie statali e altre istituzioni pubbliche). Altre misure che permettono di ottenere risparmi di bilancio analoghi potranno essere prese in considerazione previe consultazioni con la Commissione;"

(2) L'articolo 2, paragrafo 2, lettera b), è soppresso.

(3) L'articolo 2, paragrafo 2, lettera f) è sostituito dal testo seguente:

"f) l'avvio di riesami indipendenti dell'amministrazione centrale e dei programmi sociali esistenti."

(4) All'articolo 2, paragrafo 2, sono aggiunte le lettere j) e k) seguenti:

"j) l'istituzione di un registro centrale completo delle imprese pubbliche;

k) un piano di azione che prevede un calendario di iniziative concrete per arrivare alla istituzione di un'autorità centrale competente in materia di appalti."

(5) All'articolo 2, paragrafo 3, sono aggiunte le lettere da m) a k) seguenti:

"m) una legge che non consente più alle amministrazioni locali di presentare conti in disavanzo almeno fino al 2014;

n) la pubblicazione di proiezioni provvisorie a lungo termine della spesa pensionistica fino al 2060, come prevede la legge del luglio 2010, relative ai principali regimi pensionistici (IKA, incluso il regime pensionistico dei funzionari pubblici, OGA e OAEE);

o) una legge che introduce un massimale di 50 milioni EUR, per il periodo 2011-2013, per quanto riguarda il contributo versato annualmente dalle amministrazioni pubbliche agli operatori ferroviari a titolo degli oneri di servizio pubblico e che stabilisce il principio che lo Stato non possa fornire ulteriori sostegni impliciti o espliciti agli operatori ferroviari;

p) un piano economico per le ferrovie greche. Tale piano economico precisa come riportare in attivo le attività operative, tenendo conto dei costi di ammortamento, a decorrere dal 2011, chiudendo le linee in perdita, aumentando le tariffe e riducendo salari e personale; fornisce una analisi di sensitività dettagliata sulle conseguenze, a livello di costi salariali, dei vari risultati in materia di contratti collettivi e informazioni sulle varie opzioni concernenti il personale, prevede la ristrutturazione della società holding, tra cui la vendita di terreni e altre attività;

q) chiede l'assistenza tecnica di esperti internazionali sui vari aspetti relativi all'efficienza e all'efficacia del sistema sanitario e della gestione degli ospedali, con l'obiettivo di migliorare l'efficienza e ridurre gli sprechi;

r) introduce il pagamento di 3 EUR per le prestazioni ambulatoriali negli ospedali pubblici."

(6) All'articolo 2, paragrafo 4, è aggiunta la lettera b) seguente:

"b) pubblicazione di accurate proiezioni a lungo termine della spesa pensionistica fino al 2060 come prevede la riforma legislativa del luglio 2010. Le proiezioni devono includere i regimi supplementari (ausiliari), sulla base di un'ampia serie di dati raccolti ed elaborati dall'Autorità nazionale attuariale. Le proiezioni devono essere esaminate da esperti esterni e convalidate dal comitato di politica economica dell'UE."

(7) L'articolo 2, paragrafo 5, lettera b) è sostituito dal seguente:

"b) misure che applichino le conclusioni della prima fase dei riesami funzionali indipendenti della amministrazione centrale e dei programmi sociali;"

(8) All'articolo 2, paragrafo 5, sono aggiunte le lettere d), e) e f) seguenti:

"d) una legge di revisione dei principali parametri del sistema pensionistico, se le proiezioni a lungo termine di cui al paragrafo 3, lettera n), e al paragrafo 4, lettera b), indicano che il previsto aumento della spesa per le pensioni è destinato a superare il limite dei 2,5 punti percentuali del PIL nel periodo 2009-2060;

e) una revisione del funzionamento dei regimi pensionistici pubblici supplementari/ausiliari con l'obiettivo di stabilizzare la spesa e garantirne la neutralità a livello di bilancio;

f) una revisione dell'elenco dei lavori considerati usuranti per ridurne la copertura a non più del 10% della forza lavoro; il nuovo elenco di lavori usuranti si applica a decorrere dal 1° luglio 2011 a tutti gli occupati attuali e futuri."

(9) All'articolo 2, paragrafo 7, è aggiunta la lettera c) seguente:

"c) misure che applichino le conclusioni della seconda fase delle revisioni funzionali indipendenti della amministrazione centrale e dei programmi sociali;"

(10) L'articolo 4, paragrafo 2, lettera g) è sostituito dal seguente:

"g) le spese pubbliche in attesa di pagamento, specificando quelle i cui termini sono già scaduti."

Articolo 2

La presente decisione ha effetto il giorno della sua notifica.

Articolo 3

La Repubblica ellenica è destinataria della presente decisione.

Fatto a Bruxelles, il […]

Per il Consiglio

Il Presidente […]

[1] Decisione 2010/320/UE del Consiglio, GU L 145 dell'11.6.2010, pag. 6.

[2] Comunicazione della Commissione 'Seguito dato alla decisione del Consiglio, del 10 maggio 2010, indirizzata alla Grecia allo scopo di rafforzare e approfondire la sorveglianza della disciplina di bilancio e che intima alla Grecia di adottare misure per la riduzione del disavanzo ritenute necessarie a correggere la situazione di disavanzo eccessivo,' COM (2010) definitivo XXX del [19] agosto 2010.