RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO in merito alle statistiche congiunturali contenente un riepilogo della relazione sulla qualità prescritta dal regolamento del Consiglio (CE) 1165/98 del 19 maggio 1998

Introduzione

A norma del regolamento 1165/98 la Commissione è tenuta a presentare al Parlamento europeo ed al Consiglio una relazione sulle statistiche congiunturali.

Tale relazione è richiesta dall'articolo 14, paragrafo 2 regolamento del Consiglio 1165/98. Detto regolamento stabilisce con estrema chiarezza che la relazione debba vertere sulle statistiche elaborate in applicazione del regolamento stesso, ed in particolare sulla loro opportunità, sulla loro qualità e sull'onere che esse comportano per le imprese.

Qui di seguito sono presentate le risultanze principali a fine 2001 (salvo indicazione contraria nel testo):

Attuale situazione con riguardo ai dati

A tre anni dall'adozione del regolamento relativo alle statistiche congiunturali la situazione generale per quanto riguarda i dati è lungi dall'essere soddisfacente. Pur essendo in grado di calcolare importanti indicatori a livello di UE15 e di zona euro, Eurostat non può stimare aggregati per 14 indicatori sui 32 richiesti. La situazione dovrebbe migliorare nel 2002 dato che il 60% circa delle deroghe scadrà in tale anno. Il restante 40% delle deroghe concesse agli Stati membri resterà tuttavia in vigore fino alla metà del 2003.

Risultati di un'indagine condotta tra gli utenti

Uno dei principali motivi di preoccupazione per gli utenti è rappresentato dalla disponibilità di serie storiche. Ciò riguarda tutti gli indicatori, in particolare quelli del commercio al dettaglio e dei prezzi alla produzione. La tempestività e le revisioni rappresentano un problema per la produzione industriale, che si acuisce nel caso dell'indice del volume delle vendite al dettaglio. In confronto, l'aspetto dell'accessibilità dei dati assume un rilievo secondario. Gli utenti hanno manifestato anche interesse per la disponibilità di indicatori supplementari sul ciclo economico.

Tempestività

La tempestività e la disponibilità dei dati di base trasmessi dagli Stati membri al momento della prima stima sono recentemente migliorate. Un consistente ulteriore miglioramento della tempestività degli indicatori chiave non sembra possibile nell'attuale quadro normativo. Per ridurre ancora i tempi di pubblicazione Eurostat e gli Stati membri devono pertanto compiere sforzi supplementari, al di là della normativa esistente.

Disponibilità di metadati

Per quanto riguarda i metadati la situazione è attualmente soddisfacente. In alcuni settori, tuttavia, in particolare per i settori della costruzione, del commercio al dettaglio e degli altri servizi, mancano informazioni sufficienti. La sfida per il futuro consiste nel mantenere aggiornata la base di metadati STS-Sources.

Verso definizioni comuni

Sebbene ciò non sia ancora obbligatorio, molti indicatori sono già trasmessi in conformità alle definizioni comuni. Questo non vale tuttavia per alcuni indicatori importanti, quale ad esempio l'indice dei prezzi alla produzione sul mercato interno. Problemi di qualità sussisteranno per tali indicatori fintanto che tutti gli Stati membri non avranno applicato definizioni comuni.

Nota sui metodi nazionali di correzione dei giorni lavorativi

Attualmente i metodi di correzione dei giorni lavorativi per i dati grezzi non sono armonizzati. L'aggregazione di tali dati, depurati del diverso numero di giorni lavorativi ma non armonizzati, potrebbe pertanto comportare gravi problemi di qualità. E' assolutamente necessario che siano realizzati progressi in direzione della formulazione e dell'attuazione di linee guida generali comuni in tale settore.

Revisioni

Le attività di revisione non sono armonizzate tra gli Stati membri, il che comporta problemi significativi per gli utilizzatori degli indicatori. I dati qui presentati evidenziano la necessità di compiere ulteriori passi in direzione di approcci comuni in materia di revisione.

Caratteristiche campionarie selezionate

Nelle loro indagini gli Stati membri fanno ricorso a metodi diversi per sostituire le imprese (unità) che hanno cessato l'attività e per stimare le risposte mancanti. La copertura campionaria ponderata e non ponderata rapportata all'universo varia notevolmente da paese a paese. La maggior parte degli Stati membri, ma non la loro totalità, si avvale di classi di dimensione per i diversi indicatori. Le problematiche connesse alle caratteristiche campionarie dovrebbero essere ulteriormente approfondite in vista della definizione di approcci comuni.

Fonti di potenziali errori non campionari

Poco più della metà degli Stati membri misura il tasso di risposta ponderato e non ponderato dei rispettivi campioni, ma solo pochissimi tra essi verificano l'esistenza di altri possibili errori nel processo di rilevazione, di trattamento o di trasmissione dei dati a Eurostat. Tali errori non sono pertanto registrati e di conseguenza non possono essere ridotti sistematicamente.

Onere statistico gravante sulle imprese

Il tempo occorrente alle imprese per fornire le informazioni necessarie ai fini dell'elaborazione degli indicatori statistici, il numero di imprese oggetto di indagine e le misure adottate per ridurre l'onere gravante sulle piccole imprese variano da paese a paese. Eurostat propone uno scambio di informazioni sulle prassi ottimali adottate al fine di ridurre l'onere gravante sulle imprese.

Costi per il sistema statistico nazionale

Tale capitolo passa in rassegna una prima serie di dati sui costi gravanti sul sistema statistico nazionale. La questione sarà ulteriormente esaminata insieme con gli Stati membri al fine di pervenire a una misurazione migliore e più armonizzata e di conseguenza a una più approfondita comprensione dei costi connessi all'elaborazione di statistiche sul ciclo economico.

RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO in merito alle statistiche congiunturali contenente gli allegati alla relazione sulla qualità come richiesto dal regolamento (CE) n. 1165/98 del Consiglio del 19 maggio 1998

INDICE

1. ATTUALE SITUAZIONE CON RIGUARDO AI DATI

2. RISULTATI DI UN'INDAGINE CONDOTTA TRA GLI UTENTI

2.1. Produzione industriale

2.2. Prezzi alla produzione sul mercato interno

2.3. Indice del volume delle vendite al dettaglio

2.4. Confronto tra gli indicatori

2.5. Indicatori supplementari eventualmente utili

3. TEMPESTIVITÀ

3.1. Indice della produzione industriale

3.2. Indice dei prezzi alla produzione sul mercato interno

3.3. Indice del volume delle vendite al dettaglio

3.4. Indice della produzione nel settore della costruzione

4. DISPONIBILITÀ DI METADATI

5. VERSO DEFINIZIONI COMUNI

5.1. Nota sui metodi nazionali di correzione dei giorni lavorativi

6. REVISIONI

6.1. Revisioni delle statistiche congiunturali nell'ottica degli utenti

6.2. Attività di revisione negli Stati membri

7. CARATTERISTICHE CAMPIONARIE SELEZIONATE

7.1. Trattamento delle imprese (unità) che hanno cessato l'attività

7.2. Trattamento dei non rispondenti o delle risposte mancanti

7.3. Copertura del campione in percentuale rispetto all'universo

7.4. Tasso di copertura ponderato in percentuale rispetto all'universo

7.5. Classi di dimensioni

8. FONTI DI POTENZIALI ERRORI NON CAMPIONARI

8.1. Produzione industriale e prezzi alla produzione

8.2. Produzione nel settore della costruzione e commercio al dettaglio

9. ONERE STATISTICO GRAVANTE SULLE IMPRESE

9.1. Numero di imprese (unità) oggetto di indagine per gli indicatori chiave

9.2. Tempo necessario per questionario

9.3. Onere gravante sulle piccole imprese

10. COSTI PER IL SISTEMA STATISTICO NAZIONALE

Sintesi

In virtù del regolamento (CE) n. 1165/98 del Consiglio, la Commissione è tenuta a presentare al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione sulle statistiche congiunturali.

Tale relazione è prevista all'articolo 14, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1165/98. Il regolamento prescrive che la relazione deve avere per oggetto le statistiche elaborate in applicazione del regolamento relativo alle statistiche congiunturali e vertere in particolare sulla loro opportunità, sulla loro qualità e sull'onere che esse comportano per le imprese.

Le discussioni con gli Stati membri sul modo in cui articolare la relazione sono iniziate in seno al gruppo di lavoro "Statistiche congiunturali" nell'ottobre 2000. Nel dicembre dello stesso anno Eurostat ha trasmesso una prima proposta iniziale sulla ripartizione per capitoli e nella primavera del 2001 ha utilizzato la procedura scritta per consentire agli Stati membri di esprimersi a favore o contro la struttura proposta. La maggior parte dei capitoli è stata approvata mediante tale procedura, ma alcuni capitoli hanno dovuto essere ridiscussi nel corso di una riunione del gruppo di lavoro tenutasi nel giugno del 2001, in occasione della quale Eurostat ha presentato una prima bozza incompleta della relazione, contenente le informazioni disponibili fino a quel momento.

La seconda bozza, che aggiornava la maggior parte delle informazioni al mese di settembre 2001, è stata discussa con gli Stati membri nel corso della riunione del gruppo di lavoro del dicembre 2001.

Altri due giri di consultazioni con gli Stati membri hanno consentito a questi di esprimere le proprie osservazioni agli inizi del 2002 sulle nuove bozze (versioni 3.0 e 3.1). Tali osservazioni sono state prese in considerazione nella misura del possibile e le modifiche apportate sono state comunicate agli Stati membri.

La versione 3.2 del documento è stata completata nell'aprile 2002 ed è stata trasmessa agli Stati membri nel quadro di una procedura scritta in vista dell'approvazione da parte del CPS. Tale versione è stata esaminata nel corso della riunione del 6 e 7 giugno 2002 del gruppo di lavoro "Statistiche congiunturali", in particolare con i rappresentanti di Germania, Francia e Finlandia.

L'attuale versione 3.3 tiene conto delle osservazioni formulate dagli Stati membri.

Principali conclusioni

1. Attuale situazione con riguardo ai dati

A tre anni dall'adozione del regolamento relativo alle statistiche congiunturali la situazione generale per quanto riguarda i dati è lungi dall'essere soddisfacente. Pur essendo in grado di calcolare importanti indicatori a livello di UE15 e di zona euro, Eurostat non può stimare aggregati per 14 indicatori sui 32 richiesti. La situazione dovrebbe migliorare nel 2002 dato che il 60% circa delle deroghe scadrà in tale anno. Il restante 40% delle deroghe concesse agli Stati membri resterà tuttavia in vigore fino alla metà del 2003.

2. Risultati di un'indagine condotta tra gli utenti

Uno dei principali motivi di preoccupazione per gli utenti è rappresentato dalla disponibilità di serie storiche. Ciò riguarda tutti gli indicatori, in particolare quelli del commercio al dettaglio e dei prezzi alla produzione. La tempestività e le revisioni rappresentano un problema per la produzione industriale, che si acuisce nel caso dell'indice del volume delle vendite al dettaglio. In confronto, l'aspetto dell'accessibilità dei dati assume un rilievo secondario. Gli utenti hanno manifestato anche interesse per la disponibilità di indicatori supplementari sul ciclo economico.

3. Tempestività

La tempestività e la disponibilità dei dati di base trasmessi dagli Stati membri al momento della prima stima sono recentemente migliorate. Un consistente ulteriore miglioramento della tempestività degli indicatori chiave non sembra possibile nell'attuale quadro normativo. Per ridurre ancora i tempi di pubblicazione Eurostat e gli Stati membri devono pertanto compiere sforzi supplementari, al di là della normativa esistente.

4. Disponibilità di metadati

Per quanto riguarda i metadati la situazione è attualmente soddisfacente. In alcuni settori, tuttavia, in particolare per i settori della costruzione, del commercio al dettaglio e degli altri servizi, mancano informazioni sufficienti. La sfida per il futuro consiste nel mantenere aggiornata la base di metadati STS-Sources.

5. Verso definizioni comuni

Sebbene ciò non sia ancora obbligatorio, molti indicatori sono già trasmessi in conformità alle definizioni comuni. Questo non vale tuttavia per alcuni indicatori importanti, quale ad esempio l'indice dei prezzi alla produzione sul mercato interno. Problemi di qualità sussisteranno per tali indicatori fintanto che tutti gli Stati membri non avranno applicato definizioni comuni.

Nota sui metodi nazionali di correzione dei giorni lavorativi

Attualmente i metodi di correzione dei giorni lavorativi per i dati grezzi non sono armonizzati. L'aggregazione di tali dati, depurati del diverso numero di giorni lavorativi ma non armonizzati, potrebbe pertanto comportare gravi problemi di qualità. E' assolutamente necessario che siano realizzati progressi in direzione della formulazione e dell'attuazione di linee guida generali comuni in tale settore.

6. Revisioni

Le attività di revisione non sono armonizzate tra gli Stati membri, il che comporta problemi significativi per gli utilizzatori degli indicatori. I dati qui presentati evidenziano la necessità di compiere ulteriori passi in direzione di approcci comuni in materia di revisione.

7. Caratteristiche campionarie selezionate

Nelle loro indagini gli Stati membri fanno ricorso a metodi diversi per sostituire le imprese (unità) che hanno cessato l'attività e per stimare le risposte mancanti. La copertura campionaria ponderata e non ponderata rapportata all'universo varia notevolmente da paese a paese. La maggior parte degli Stati membri, ma non la loro totalità, si avvale di classi di dimensione per i diversi indicatori. Le problematiche connesse alle caratteristiche campionarie dovrebbero essere ulteriormente approfondite in vista della definizione di approcci comuni.

8. Fonti di potenziali errori non campionari

Poco più della metà degli Stati membri misura il tasso di risposta ponderato e non ponderato dei rispettivi campioni, ma solo pochissimi tra essi verificano l'esistenza di altri possibili errori nel processo di rilevazione, di trattamento o di trasmissione dei dati a Eurostat. Tali errori non sono pertanto registrati e di conseguenza non possono essere ridotti sistematicamente.

9. Onere statistico gravante sulle imprese

Il tempo occorrente alle imprese per fornire le informazioni necessarie ai fini dell'elaborazione degli indicatori statistici, il numero di imprese oggetto di indagine e le misure adottate per ridurre l'onere gravante sulle piccole imprese variano da paese a paese. Eurostat propone uno scambio di informazioni sulle prassi ottimali adottate al fine di ridurre l'onere gravante sulle imprese.

10. Costi per il sistema statistico nazionale

Tale capitolo passa in rassegna una prima serie di dati sui costi gravanti sul sistema statistico nazionale. La questione sarà ulteriormente esaminata insieme con gli Stati membri al fine di pervenire a una misurazione migliore e più armonizzata e di conseguenza a una più approfondita comprensione dei costi connessi all'elaborazione di statistiche sul ciclo economico.

1. ATTUALE SITUAZIONE CON RIGUARDO AI DATI

Nel maggio 1998 gli Stati membri hanno adottato un nuovo regolamento relativo alle statistiche congiunturali. Tale regolamento è articolato in quattro parti: industria (allegato A), costruzione (allegato B), commercio al dettaglio (allegato C) e altri servizi (allegato D). In totale gli Stati membri hanno chiesto 32 indicatori. Quella che segue è una panoramica della situazione dei dati alla fine del 2001.

Eurostat è in grado di calcolare 13 aggregati a livello di UE15 e di zona euro sul totale di 32 indicatori previsti nel regolamento. Tra questi figurano indicatori importanti come quelli della produzione industriale, dei prezzi alla produzione sul mercato interno e del fatturato nel commercio al dettaglio. Stime possono essere eseguite anche per la produzione nel settore della costruzione, per i costi della costruzione e per il numero di persone occupate nei settori sia dell'industria sia della costruzione.

Cinque dei 32 indicatori possono essere considerati come parzialmente operativi. Pur essendo possibile calcolare aggregati per tali indici, permangono seri dubbi in merito alla copertura, alla qualità metodologica o alla tempestività. Gli indicatori in questione sono il fatturato globale, le ore di lavoro e le retribuzioni lorde (tutti e tre afferenti l'industria), le licenze di costruzione in metri quadrati per il settore della costruzione e il numero di persone occupate nel commercio al dettaglio.

Per 14 indicatori non è possibile calcolare aggregati. Per l'allegato A (industria) si tratta degli indicatori relativi al fatturato realizzato sul mercato interno e non interno e ai nuovi ordinativi, oltre a quelli concernenti i prezzi alla produzione globali e sul mercato non interno. Per l'allegato B (costruzione) non esistono aggregati per gli indici riguardanti i nuovi ordinativi e gli indicatori per le retribuzioni e le licenze di costruzione (numero di abitazioni). Per l'allegato D (altri servizi) non può essere stimato attualmente alcun aggregato.

Dal prospetto sulla indisponibilità di dati per Stato membro si evince che i paesi con il maggior numero di indicatori mancanti sono la Grecia (78%), l'Irlanda (66%) e il Portogallo (63%). La Spagna (46%) fornisce quasi la metà degli indicatori. In media mancano tre indicatori su dieci per la Svezia (34%), la Francia (31%), il Belgio (28%) e l'Italia (27%). Il Regno Unito (21%) e la Danimarca (22%) occupano una posizione relativamente buona. La Germania (3%), la Finlandia (3%), l'Austria (5%), i Paesi Bassi (11%) e il Lussemburgo (14%) hanno quasi completato l'esecuzione del regolamento.

>SPAZIO PER TABELLA>

Indisponibilità di dati (inclusi i dati trasmessi entro metà novembre 2001) - Il regolamento relativo alle statistiche congiunturali comprende nell'allegato D una vasta gamma di "altri servizi". Agli Stati membri per i quali sono disponibili dati sui settori dei servizi, ma con una copertura limitata solo ad alcuni settori, è stato attribuito mezzo punto. Nel prospetto figurano come dati non disponibili anche le interruzioni temporanee di trasmissione di dati superiori a due mesi.

Per gli indicatori non disponibili la deroga scadrà entro i prossimi 18 mesi. Da un esame della durata delle deroghe risulta che circa il 40% di quelle restanti non è più in vigore dalla fine del 2001, mentre un altro 20% è scaduto nel corso del 2002 o scadrà entro la fine dell'anno. Si dovrà arrivare a metà del 2003 (termine massimo delle deroghe) prima che l'ultimo 40% degli indicatori sia trasmesso dagli Stati membri.

La tavola che segue evidenzia se gli indicatori sono operativi o meno e illustra la situazione per singolo Stato membro.

>SPAZIO PER TABELLA>

>SPAZIO PER TABELLA>

>SPAZIO PER TABELLA>

(sono inclusi i dati trasmessi entro il 15 novembre 2001)

Il settore dei servizi riveste un interesse particolare per la futura evoluzione del regolamento del Consiglio relativo alle statistiche congiunturali. La tavola che segue fornisce una panoramica al riguardo.

>SPAZIO PER TABELLA>

(sono inclusi i dati trasmessi entro la fine di dicembre 2001)

Conclusioni

A tre anni dall'adozione del regolamento relativo alle statistiche congiunturali la situazione generale per quanto riguarda i dati è lungi dall'essere soddisfacente. Pur essendo in grado di calcolare importanti indicatori a livello di UE15 e di zona euro, Eurostat non può stimare aggregati per 14 indicatori sui 32 richiesti. La situazione dovrebbe migliorare nel 2002 dato che il 60% circa delle deroghe scadrà in tale anno. Il restante 40% delle deroghe concesse agli Stati membri resterà tuttavia in vigore fino alla metà del 2003.

2. RISULTATI DI UN'INDAGINE CONDOTTA TRA GLI UTENTI

Nel presente capitolo sono analizzati i risultati di un'indagine condotta tra gli utenti nell'estate del 2001. Agli utenti è stato chiesto di esprimere un parere su tre indicatori chiave, attualmente tutti diffusi a mezzo comunicato stampa. In particolare Eurostat era interessato a conoscere le loro opinioni in merito ad aspetti quali la tempestività, le revisioni, l'accessibilità dei dati e la lunghezza delle serie storiche disponibili. Ai rispondenti è stata offerta anche la possibilità di far conoscere le proprie necessità riguardo a ulteriori indicatori, attualmente non disponibili o previsti nel regolamento relativo alle statistiche congiunturali, ma che potrebbero rivelarsi utili in futuro.

L'unità di Eurostat preposta alle statistiche congiunturali ha trasmesso questionari alla Banca centrale europea (BCE), alla direzione generale ECFIN e a taluni utenti che occasionalmente l'avevano contattata per ottenere informazioni aggiuntive al momento della pubblicazione dei comunicati stampa. L'ufficio stampa di Eurostat ha contattato le agenzie di stampa e l'unità di Eurostat competente per i datashop ha sondato l'opinione dei componenti della propria rete che sono costantemente a contatto con gli utenti.

Hanno risposto la BCE, la DG ECFIN, i datashop di Eurostat di Berlino, New York, Parigi, Roma e Voorburg, nonché Goldman Sachs, Reuters e Kyodo. La BCE ha precisato che le proprie risposte riguardavano soltanto gli aggregati per la zona euro. Al fine di meglio distinguere le esigenze dei diversi utenti, Eurostat li ha riuniti in quattro diversi gruppi:

- BCE

- DG ECFIN

- Datashop

- altri utenti esterni

Il questionario permetteva agli utenti di valutare ciascuno degli aspetti, attribuendovi uno dei seguenti giudizi: "eccellente", "buono", "sufficiente" o "insufficiente". Al fine di ottenere un voto complessivo, Eurostat ha attribuito a ogni "eccellente" 3 punti, a ogni "buono" 2 punti, a ogni "sufficiente" 1 punto e a ogni "insufficiente" 0 punti. In alcuni casi in cui le risposte non erano perfettamente chiare o di difficile valutazione, Eurostat si è sforzato di attribuire il voto più appropriato [1].

[1] È questo, ad esempio, il caso della BCE che ha qualificato la disponibilità di serie storiche come "sufficiente" per l'aggregato globale, ma "insufficiente" per i raggruppamenti principali di industrie (MIG). In tal caso è stato attribuito un voto di 0,5 (media tra "sufficiente" (1) e "insufficiente" (0)). Un altro esempio riguarda il datashop di New York che non ha compilato i moduli predisposti, ma si è limitato a fornire un'indicazione generale giudicando insufficiente la lunghezza delle serie storiche. Questa osservazione è stata registrata per ciascuno dei tre indicatori considerati. Non tutti i rispondenti hanno risposto a tutte le domande, pertanto non tutti sono stati presi in considerazione ai fini del calcolo delle medie per gli aspetti considerati. Le medie arrotondate sono calcolate sulla base di dati non arrotondati.

Eurostat desidera mettere in evidenza che l'indagine fotografa le opinioni dei rispondenti in merito ai dati per gli indicatori chiave nell'estate del 2001. Non si tratta perciò di un'indagine rappresentativa di tutti gli utenti. Inoltre le dimensioni del campione di rispondenti sono relativamente ridotte. Si potrebbe far valere anche il fatto che il ventaglio delle possibilità di risposta non è simmetrico, in quanto i termini "eccellente" e "buono" potrebbero essere associati a sentimenti positivi per alcune persone, mentre soltanto il termine "insufficiente" è associabile chiaramente a sentimenti negativi e il termine "sufficiente" è connesso per alcuni a una valutazione più neutra. Eurostat si è pertanto sforzato di neutralizzare tale aspetto nel calcolo numerico dei risultati complessivi. Senza voler attribuire troppa importanza all'indagine, Eurostat ritiene che i risultati complessivi forniscano un'immagine corretta delle opinioni degli utenti. Vengono forniti qui di seguito i risultati dell'indagine.

2.1. Produzione industriale

Il voto complessivo di 1,6 è leggermente più vicino a "buono" che a "sufficiente".

Per la produzione industriale il voto migliore è conseguito dall'accessibilità, giudicata "buona" (2,4). La DG ECFIN e la BCE hanno qualificato tale aspetto come "eccellente", mentre i datashop e gli utenti esterni gli hanno attribuito in generale un "buono".

Il giudizio sulla disponibilità di serie storiche è compreso tra "sufficiente" e "buono", con un voto di 1,5. Mentre i datashop e gli utenti esterni hanno attribuito un voto inferiore alla media, la DG ECFIN ha giudicato tale aspetto come "eccellente". La BCE ha tuttavia attribuito uno 0,5 (compreso tra "insufficiente" e "sufficiente"). Queste alcune delle osservazioni formulate: "i dati pregressi sono spesso limitati al 1995 a causa della mancanza di dati pregressi per i piccoli paesi" e "uno dei principali motivi di insoddisfazione è costituito dalla brevità delle serie. Molti desidererebbero fosse possibile risalire più indietro nel tempo".

Il voto sulla tempestività è 1,3, più vicino a "sufficiente" che a "buono" e leggermente inferiore al giudizio sulla disponibilità di serie storiche. La valutazione della BCE al riguardo (0,5) è compresa tra "insufficiente" e "sufficiente". Gli utenti esterni giudicano la tempestività "sufficiente", mentre la DG ECFIN e i datashop la giudicano "buona".

Le revisioni sono considerate "sufficienti" (1,2): si tratta del voto più basso tra tutti gli aspetti presi in considerazione per l'indicatore della produzione industriale. Mentre la DG ECFIN considera tale aspetto come "buono", la BCE lo giudica "insoddisfacente". Queste alcune delle osservazioni: "considerevoli revisioni dei dati sono frequenti e non sufficientemente documentate" e "le serie considerate non attendibili come revisioni sono enormi".

Calcolando una media per tali quattro aspetti, il voto complessivo per l'indice della produzione industriale risulta pari a 1,6, ossia leggermente più vicino a "buono" che a "sufficiente".

>SPAZIO PER TABELLA>

* Il voto complessivo costituisce la media delle quattro medie presentate, ma è calcolato con più decimali di quelli indicati. Voti: 3= eccellente, 2= buono, 1= sufficiente, 0= insufficiente.

2.2. Prezzi alla produzione sul mercato interno

Il voto complessivo è 1,8, prossimo a "buono".

Per tale indicatore il giudizio migliore è espresso per la tempestività, giudicata "buona" (2,0). Coerentemente tutti i gruppi di utenti attribuiscono a tale aspetto voti che non si discostano molto dal 2. L'unico gruppo che attribuisce un voto leggermente inferiore (1,7) è quello degli utenti esterni.

Le revisioni sono giudicate "buone" (1,9): tutti i gruppi attribuiscono il voto 2 a tale aspetto, fatta eccezione per i datashop il cui voto è 1,5 (compreso tra "sufficiente" e "buono"). Una delle osservazioni è che "i dati sono riveduti meno frequentemente e sono in genere stabili".

Nel complesso l'accessibilità dei dati è giudicata prossima a "buona" (2,1), ma mentre i datashop la considerano "sufficiente", attribuendo quindi un voto al di sotto della media, la BCE giudica tale aspetto "eccellente".

Il voto più basso l'indice dei prezzi alla produzione lo ottiene per l'aspetto della disponibilità delle serie storiche, vicino a "sufficiente" (1,2). Le opinioni negative espresse dalla BCE e dai datashop annullano quelle più positive espresse dalla DG ECFIN e dagli utenti esterni.

Calcolando la media dei quattro aspetti si ottiene un voto complessivo di 1,8, prossimo a "buono".

>SPAZIO PER TABELLA>

* Il voto complessivo costituisce la media delle quattro medie presentate, ma è calcolato con più decimali di quelli indicati. Voti: 3= eccellente, 2= buono, 1= sufficiente, 0= insufficiente.

2.3. Indice del volume delle vendite al dettaglio

Il voto complessivo di 1,2 si avvicina a "sufficiente".

Tra tutti gli aspetti, quello della tempestività è giudicato come il peggiore, compreso tra "insufficiente" e "sufficiente" (0,6). Sia la BCE sia la DG ECFIN giudicano tale aspetto insufficiente, mentre sia i datashop sia gli utenti esterni gli attribuiscono un voto di 1,3, prossimo più a "sufficiente" che a "buono". Queste alcune delle osservazioni: "l'indice è pubblicato nei tempi stabiliti nel regolamento relativo alle statistiche congiunturali, ma il termine di 60 giorni è insoddisfacente" o "l'utilità dell'indicatore è ridotta a causa dell'eccessiva lunghezza dei tempi di pubblicazione".

La qualità delle revisioni è ritenuta "sufficiente", ma il giudizio espresso dalla BCE che la considera "insufficiente" incide pesantemente sul risultato. I datashop (1,3) e gli utenti esterni (1,7) hanno un'opinione leggermente migliore. Una delle osservazioni è che "gli indici tendono ad essere oggetto di consistenti revisioni".

Lo stesso voto è attribuito alla disponibilità di serie storiche, giudicata globalmente "sufficiente", ma "insufficiente" dalla BCE e sotto la media dai datashop. La DG ECFIN ha espresso l'opinione più positiva in proposito, giudicando tale aspetto come "buono". Secondo una delle osservazioni: "molti lamentano la mancanza di dati (pregressi) sufficienti a un'analisi appropriata".

Il voto migliore è ottenuto dall'accessibilità dei dati, giudicata "buona". Tutti i gruppi di utenti considerano "buono" tale aspetto e la BCE lo ritiene addirittura "eccellente".

Calcolando la media dei quattro aspetti si ottiene il voto complessivo di 1,2, prossimo a "sufficiente".

>SPAZIO PER TABELLA>

* Il voto complessivo costituisce la media delle quattro medie presentate, ma è calcolato con più decimali di quelli indicati. Voti: 3= eccellente, 2= buono, 1= sufficiente, 0= insufficiente.

2.4. Confronto tra gli indicatori

Da un confronto tra gli indicatori risulta evidente che l'opinione in merito ai prezzi alla produzione sul mercato interno e alla produzione industriale, che ottengono rispettivamente un voto di 1,8 e 1,6, si avvicina più a "buono" che a "sufficiente". Per contro l'indice del volume delle vendite al dettaglio ottiene il voto più basso (1,2), prossimo a "sufficiente".

Dalle informazioni disponibili risulta che l'accessibilità non costituisce un grosso problema per nessuno degli indicatori, in quanto per tutti è considerata leggermente migliore di "buona".

Le attività di revisione sono giudicate "buone" per l'indice dei prezzi alla produzione sul mercato interno, mentre sono ritenute solo "sufficienti" per l'indice della produzione industriale e per l'indice del volume delle vendite al dettaglio.

Un'altra grande differenza tra gli indicatori si riscontra con riguardo alla tempestività, giudicata "buona" (2,0) per l'indice dei prezzi alla produzione sul mercato interno, prossima più a "sufficiente" che a "buona" per l'indice della produzione industriale (1,3) e compresa tra "sufficiente" e "insufficiente" per l'indice del volume delle vendite al dettaglio (0,6).

La disponibilità di serie storiche non è giudicata "buona" per nessuno degli indicatori. Il voto migliore è attribuito all'indice della produzione (1,5) (perfettamente intermedio tra "buono" e "sufficiente"). Per l'indice dei prezzi alla produzione e per l'indice delle vendite al dettaglio i voti si avvicinano a "sufficiente" (1,2).

Confronto tra gli indicatori

>SPAZIO PER TABELLA>

* Il voto complessivo costituisce la media delle quattro medie presentate, ma è calcolato con più decimali di quelli indicati. Voti: 3= eccellente, 2= buono, 1= sufficiente, 0= insufficiente.

2.5. Indicatori supplementari eventualmente utili

Con una domanda aperta è stato chiesto agli utenti di descrivere le loro necessità di indicatori supplementari che potrebbero risultare loro utili per valutare l'evoluzione del ciclo economico. Soltanto due utenti, la BCE e Goldman Sachs hanno risposto alla domanda.

La BCE ha manifestato la propria necessità di disporre di dati sui prezzi all'importazione e sul numero di occupati nei servizi, di dati "attendibili" sui nuovi ordinativi, nonché sui prezzi e sulla produzione/fatturato nel settore dei servizi. Con riguardo agli indicatori esistenti, la BCE desidererebbe disporre di dati mensili sulla costruzione e di serie depurate del diverso numero di giorni lavorativi per il fatturato, le retribuzioni lorde e le ore di lavoro. Un altro argomento di interesse è costituito dall'articolazione geografica delle attività tra mercato "interno" e "non interno", con la disponibilità di dati sulle attività interne nella zona euro e sulle operazioni con gli Stati membri della zona extraeuro con riferimento a fatturato, nuovi ordinativi e prezzi.

La Goldman Sachs ha manifestato interesse per dati sugli ordinativi nell'industria, sul livello delle scorte (sotto forma di indice), sulle retribuzioni mensili medie, sullo stock di capitale, sulla produttività aziendale, sui risparmi delle famiglie e sulle offerte di posti di lavoro.

Conclusioni

Uno dei principali motivi di preoccupazione per gli utenti è rappresentato dalla disponibilità di serie storiche. Ciò riguarda tutti gli indicatori, in particolare quelli del commercio al dettaglio e dei prezzi alla produzione. La tempestività e le revisioni rappresentano un problema per la produzione industriale, che si acuisce nel caso dell'indice del volume delle vendite al dettaglio. In confronto, l'aspetto dell'accessibilità dei dati assume un rilievo secondario. Gli utenti hanno manifestato anche interesse per la disponibilità di indicatori supplementari sul ciclo economico.

3. TEMPESTIVITÀ

La sollecita pubblicazione dei dati a livello di UE15 e di zona euro dipende dalla rapida messa a disposizione di informazioni sufficienti da parte degli Stati membri. Nel presente capitolo è illustrata la diffusione di dati a livello di UE15 e di zona euro alla luce delle serie trasmesse dagli Stati membri, con particolare attenzione agli indici per i quali Eurostat pubblica attualmente un comunicato stampa, incluso l'indice della produzione nel settore della costruzione oggetto da poco tempo di un comunicato stampa trimestrale.

Eurostat elabora aggregati a livello di UE15 e di zona euro allorché la copertura ponderata degli Stati membri raggiunge la soglia minima del 60%. Tuttavia, se i termini lo consentono, Eurostat tenta di ottenere una copertura più elevata allo scopo di ridurre le revisioni e di migliorare la qualità. A livello di prima stima, i dati relativi alla produzione industriale e ai prezzi alla produzione sul mercato interno sono attualmente pubblicati con una ponderazione superiore al 90% di quella possibile. La copertura dell'indice del volume delle vendite al dettaglio era del 70% nella prima metà del 2001, ma è aumentata da quando la Francia ha iniziato a trasmettere i dati mensili con puntualità. Fino al settembre 2001 non è stato pubblicato alcun comunicato stampa per la produzione nel settore della costruzione, pertanto per tale indicatore viene presentato soltanto l'attuale calendario delle date di trasmissione dagli Stati membri.

La situazione in merito alla tempestività è notevolmente migliorata dopo l'adozione nel maggio 1998 del regolamento relativo alle statistiche congiunturali e sulla scia dell'introduzione dell'euro, ma ulteriori miglioramenti appaiono urgenti e necessari.

La BCE, l'utente più importante delle statistiche congiunturali, ha chiesto di disporre di dati mensili non oltre 30-40 giorni dopo il mese di riferimento [2]. Attualmente soltanto i prezzi alla produzione sul mercato interno rispettano tale termine. Gli altri indicatori chiave qui presentati sono pubblicati con uno scarto temporale più lungo [3].

[2] Esigenze statistiche della Banca centrale europea nel settore delle statistiche economiche generali, Banca centrale europea, agosto 2000.

[3] Inoltre molti aggregati a livello di UE15 e di zona euro non possono essere calcolati per altri indici a causa della mancata trasmissione di dati da parte degli Stati membri (si veda il capitolo 1 della relazione sulla qualità).

L'attuale quadro normativo non lascia tuttavia molto margine di manovra per un ulteriore miglioramento della tempestività, in quanto la pubblicazione degli indicatori chiave è già prossima ai termini stabiliti nel regolamento del 1998. Ciò è illustrato nella tavola che segue. Tutti i quattro indicatori sono pubblicati puntualmente o con un ritardo di una settimana, o inferiore, rispetto ai termini stabiliti nel regolamento. Tali termini sono tuttavia lontani da quelli richiesti dalla BCE. Il ritardo rispetto a tali termini è di 1-2 settimane (produzione industriale) o di quasi un mese (commercio al dettaglio e produzione nel settore della costruzione). Poiché ulteriori miglioramenti possono essere ottenuti soltanto attraverso nuove iniziative, nel 2001 Eurostat ha avviato discussioni con gli Stati membri in vista di una riduzione dei termini.

Un altro problema che continua a persistere è costituito dai ritardi aggiuntivi provocati da alcuni Stati membri come la Francia e l'Italia nel periodo estivo. A causa delle modalità nazionali di fruizione delle ferie, una quota consistente di stabilimenti chiude nei mesi estivi, complicando la puntuale compilazione degli indici. Questo contribuisce a dilatare i tempi di pubblicazione di alcuni indici per tali periodi di riferimento.

Si attira l'attenzione sul fatto che le informazioni presentate riflettono la situazione del mese di luglio 2001.

>SPAZIO PER TABELLA>

* Alcuni Stati membri trasmettono dati mensili, altri dati trimestrali.

3.1. Indice della produzione industriale

I tempi di pubblicazione dell'indice a livello di UE15 e di zona euro nonché la copertura ponderata degli Stati membri disponibile al momento della prima pubblicazione sono migliorati notevolmente nel tempo. I dati vengono ora pubblicati entro 50 giorni dalla fine del periodo di riferimento: un termine che si avvicina molto a quello richiesto dal regolamento. Attualmente la copertura ponderata degli Stati membri è di norma intorno al 90% per la prima stima. Il ritardo per l'estate 2000 è da ascrivere al tempo supplementare necessario per i dati provenienti da Francia e Spagna [4].

[4] La Spagna pubblica ora regolarmente dati mensili, ma per la Francia il problema persiste.

Indice della produzione industriale a livello di UE15 e di zona euro: copertura della prima stima (in %) (colonne), scarto rispetto al mese di riferimento (in giorni) (linea)

>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>

Il grafico che segue illustra i termini normali per la trasmissione dei dati per ciascuno Stato membro (dati pervenuti entro il 31 luglio 2001).

Confronto dei termini per la trasmissione dei dati per l'indice della produzione industriale

>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>

3.2. Indice dei prezzi alla produzione sul mercato interno

Tale indice è pubblicato con un comunicato stampa dal luglio 1999. I termini per la pubblicazione sono scesi da 45 giorni dopo la fine del mese di riferimento a circa 35 giorni nel 2001. La copertura disponibile per la prima stima a livello di UE15 e di zona euro si aggira di norma intorno al 90%.

Pubblicazione dell'indice dei prezzi alla produzione sul mercato interno: copertura della prima stima (in %) (colonne), scarto rispetto al mese di riferimento (in giorni) (linea)

>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>

Il grafico che segue presenta gli attuali termini per ciascuno Stato membro. L'Austria non fornisce dati per tale indice [5] (dati pervenuti entro il 31 luglio 2001).

[5] Deroga in vigore fino al luglio 2001:

Confronto dei termini per la trasmissione dei dati per l'indice dei prezzi alla produzione sul mercato interno

>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>

3.3. Indice del volume delle vendite al dettaglio

Il primo comunicato stampa per il commercio al dettaglio è stato pubblicato con mese di riferimento il gennaio 2000. Inizialmente l'indice veniva pubblicato 73 giorni dopo la fine del mese di riferimento, mentre ora tale termine è sceso a 63 giorni. Da quando la Francia ha iniziato a fornire i dati per l'indice con puntualità, la copertura è salita a più del 95% per la prima stima.

Indice del volume delle vendite al dettaglio a livello di UE15 e di zona euro: copertura della prima stima (in %) (colonne), scarto rispetto al mese di riferimento (in giorni) (linea)

>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>

Gli attuali termini di trasmissione dei dati degli Stati membri sono presentati nel grafico che segue. Esso mette in evidenza quanto sia difforme la loro distribuzione: mentre il dato del Regno Unito è pubblicato dopo 19 giorni, gli altri Stati membri pubblicano i rispettivi dati 20 o più giorni dopo (dati pervenuti entro il 31 luglio 2001).

Confronto dei termini per la trasmissione dei dati per l'indice del volume delle vendite al dettaglio

>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>

3.4. Indice della produzione nel settore della costruzione

Eurostat ha cominciato a pubblicare regolarmente un comunicato stampa sulla produzione nel settore della costruzione nell'autunno 2001. Un problema è costituito dalla possibilità per gli Stati membri di trasmettere dati trimestrali o mensili. La Danimarca, la Grecia, l'Irlanda, il Portogallo e la Svezia [6] non trasmettono dati. Il grafico che segue presenta gli attuali termini per la trasmissione dei dati degli Stati membri (dati pervenuti entro il 31 luglio 2001).

[6] Deroga sino a fine 2001 per Portogallo e Svezia. Deroga fino a marzo e dicembre 2002 rispettivamente per Grecia e Irlanda.

Confronto dei termini per la trasmissione dei dati per l'indice della produzione nel settore della costruzione

>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>

Conclusioni

La tempestività e la disponibilità dei dati di base trasmessi dagli Stati membri al momento della prima stima sono recentemente migliorate. Un consistente ulteriore miglioramento della tempestività degli indicatori chiave non sembra possibile nell'attuale quadro normativo. Per ridurre ancora i tempi di pubblicazione Eurostat e gli Stati membri devono pertanto compiere sforzi supplementari, al di là della normativa esistente.

4. DISPONIBILITÀ DI METADATI

Una vasta e coerente serie di metadati accresce la capacità degli utenti di ottenere una buona comprensione delle serie pubblicate. La mancanza inoltre di informazioni di base può portare a interpretazioni errate o a malintesi sulle tendenze dell'economia. Nel presente capitolo viene esaminata la disponibilità di metadati per le statistiche congiunturali.

Nel 2000 Eurostat ha creato una nuova base per riunire i metadati trasmessi da tutti gli Stati membri sui vari indicatori. Le informazioni raccolte rappresentano ormai più di 600 pagine e sono disponibili nella base STS-Sources (Sources of short-term statistics - Fonti di statistiche congiunturali). In aggiunta a tali informazioni, Eurostat ha avviato l'elaborazione di metadati a livello di UE15 e di zona euro sulla base delle definizioni concordate.

La base STS-Sources contiene informazioni dei sistemi statistici nazionali per singolo Stato membro, seguite da dati dettagliati per ciascun indicatore. Viene inoltre indicato il nominativo di un responsabile che può essere eventualmente contattato. Tuttavia, non tutti gli Stati membri hanno elaborato metadati per tutti gli indicatori. Quella che segue è una valutazione generale dell'attuale situazione (per una panoramica si rinvia alla tabella).

La situazione in merito ai metadati per l'indice della produzione nell'industria si presenta molto soddisfacente. Metadati sono disponibili per tutti gli Stati membri sulla base del 2000 o del 1999. Le informazioni sui prezzi alla produzione sono disponibili per tutti gli Stati membri, ma le informazioni riguardanti Svezia e Belgio risalgono a più di 6 anni fa e potrebbero necessitare un aggiornamento. Mancano metadati per il fatturato nel settore del commercio al dettaglio per Belgio, Irlanda, Lussemburgo e Svezia. Per alcuni paesi mancano metadati per il numero di persone occupate, le ore di lavoro e le licenze di costruzione nel settore della costruzione.

Quanto agli altri indicatori, la situazione non pare discostarsi molto da quella rilevata in merito alla disponibilità degli indicatori stessi. Gli Stati membri che trasmettono dati mettono a disposizione di norma anche i pertinenti metadati. Per contro gli Stati membri che non trasmettono gli indicatori richiesti in virtù di una deroga totale non trasmettono neppure metadati. Nella tavola che segue vengono passati in rassegna i metadati disponibili. Gli Stati membri contrassegnati con un asterisco si avvalgono di una deroga completa per tale indicatore e pertanto potrebbero non essere in grado di trasmettere i rispettivi metadati.

La tavola illustra il contenuto della base di dati alla fine del 2001. Alcune osservazioni metodologiche sono state trasmesse dagli Stati membri al di fuori della procedura ufficiale. Una nuova rilevazione di metadati sarà avviata nel 2002.

>SPAZIO PER TABELLA>

Situazione a metà del 2001.

Conclusioni

Per quanto riguarda i metadati la situazione è attualmente soddisfacente. In alcuni settori, tuttavia, in particolare per i settori della costruzione, del commercio al dettaglio e degli altri servizi, mancano informazioni sufficienti. La sfida per il futuro consiste nel mantenere aggiornata la base di metadati STS-Sources.

5. VERSO DEFINIZIONI COMUNI

Il 26 marzo 2001 la Commissione ha adottato il regolamento (CE) n. 588/2001 che stabilisce definizioni comuni per gli indicatori delle statistiche congiunturali. A tale decisione si è giunti dopo lunghe discussioni con gli Stati membri riguardo l'utilità di un approccio comune in tale settore, un approccio che alla fine ha riscosso ampi consensi. Il regolamento specifica che gli indici devono essere trasmessi in conformità alle definizioni comuni entro e non oltre il 2003. L'esistenza di definizioni comuni permetterà di migliorare la comparabilità delle statistiche tra gli Stati membri. Nel presente capitolo sono fornite indicazioni circa l'applicazione delle definizioni comuni e informazioni sullo stato attuale delle unità di osservazione utilizzate per i diversi indicatori.

Già ora molti indicatori sono trasmessi in conformità alle definizioni comuni, sebbene ciò non sia ancora obbligatorio. E' il caso della produzione industriale per la quale tutti gli Stati membri, ad eccezione della Danimarca che non tiene conto della variazione delle scorte, forniscono l'indicatore sulla base delle definizioni comuni.

Con riguardo all'indicatore della produzione nel settore della costruzione, la maggior parte degli Stati membri trasmette indici basati sulle definizioni comuni. Fa eccezione l'Italia che non include la manutenzione. L'Italia inoltre non utilizza l'unità di osservazione corretta e basa le proprie informazioni su dati amministrativi.

Con riguardo al fatturato deflazionato delle vendite al dettaglio, tutti gli Stati membri trasmettono indicatori già utilizzanti definizioni comuni, ad eccezione di Danimarca, Grecia, Spagna e Regno Unito che includono l'IVA.

Per contro, soltanto la Germania, la Spagna, il Lussemburgo e il Regno Unito stanno attualmente trasmettendo l'indice dei prezzi alla produzione sul mercato interno in conformità alle definizioni comuni. La Grecia, la Francia, i Paesi Bassi, il Portogallo, la Finlandia e la Svezia non includono ancora tutte le imposte e tasse come richiesto. La maggior parte dei paesi intende tuttavia adeguarsi entro i termini previsti dal regolamento. Altri esempi di mancata applicazione delle definizioni comuni sono l'utilizzo dei prezzi di listino (anziché dei prezzi reali di transazione) (Portogallo), delle fatture (anziché del momento dell'ordine) (Svezia) e della vecchia NACE (Irlanda). La Svezia ha comunicato che non potrà adottare le definizioni comuni entro i termini previsti.

Da un breve esame dei quattro allegati del regolamento emerge che per ciascun indicatore dell'industria un massimo di 13 Stati membri (produzione industriale) sta attualmente già trasmettendo dati nel rispetto delle definizioni comuni. I punti deboli sono rappresentati dagli indicatori dei prezzi, per i quali soltanto un numero di Stati membri compreso tra 2 e 4 fornisce informazioni in conformità alle definizioni comuni. Il Regno Unito non ha fornito indicazioni circa la data di adozione della definizione concordata per i nuovi ordinativi e per il numero di persone occupate. La Finlandia trasmette un indicatore anticipatore alternativo per i nuovi ordinativi, ciò che le è consentito fino al 2008.

Per le statistiche dell'industria l'unità di osservazione è nella maggior parte dei casi quella richiesta. Il Portogallo invece si avvale di altre unità di osservazione per tutti gli indicatori dell'allegato A, fatta eccezione per la produzione e per i prezzi alla produzione. Unità di osservazione diverse da quelle concordate sono utilizzate da Danimarca (retribuzioni lorde), Spagna (numero di persone occupate), Italia (tutte le variabili sociali) e Austria (tutte le variabili relative al fatturato).

Con riguardo agli indicatori nel settore della costruzione, la maggior parte degli Stati membri già trasmette dati nel rispetto delle definizioni comuni. Il numero di Stati membri che si conforma a tali definizioni varia da 9 a 11 per i tre indicatori della produzione e per i costi della costruzione e scende a 6 per la variabile "nuovi ordinativi pervenuti di opere civili". Ad eccezione dell'Italia che intende adottare le definizioni comuni per i dati relativi alle opere edilizie e alle opere civili soltanto nel 2004, per tutti gli altri Stati membri non c'è attualmente alcuna indicazione di una loro impossibilità di trasmettere i propri indicatori sulla base delle definizioni comuni nel rispetto dei termini previsti.

La maggior parte degli Stati membri rispetta le unità di osservazione convenute nel settore della costruzione. Fa eccezione l'Italia, che utilizza altre unità di osservazione per un'intera gamma di indicatori disponibili (e in programma). Unità di osservazione diverse sono utilizzate dalla Danimarca per le ore di lavoro e per le retribuzioni lorde e dalla Spagna per il numero di persone occupate.

Per il settore del commercio al dettaglio non esistono al momento indicazioni che qualche Stato membro possa trovarsi nell'impossibilità di trasmettere dati sulla base delle definizioni comuni entro i termini previsti. Già ora per ciascun indicatore una netta maggioranza di Stati trasmette i dati sulla base di tali definizioni. Tuttavia l'Italia non ha indicato finora alcuna data per l'applicazione di definizioni comuni per il fatturato. La Danimarca è l'unico Stato membro che non utilizza le unità di osservazione previste e ciò per tutti e tre gli indicatori per il commercio al dettaglio.

Per quanto riguarda gli altri servizi una netta maggioranza degli Stati membri ha comunicato l'intenzione di adottare fin d'ora le definizioni comuni per il fatturato, ma per la variabile del numero di persone occupate solo poco più della maggioranza degli Stati membri ha espresso la stessa intenzione. Nessun termine per l'applicazione delle definizioni comuni è stato fornito nel questionario da Danimarca (per il fatturato), Austria e Regno Unito (per il numero di persone occupate). La Danimarca (fatturato e numero di persone occupate) e l'Austria (numero di persone occupate) non trasmettono i rispettivi dati con riferimento alle unità di osservazione richieste.

Conclusioni

Sebbene ciò non sia ancora obbligatorio, molti indicatori sono già trasmessi in conformità alle definizioni comuni. Questo non vale tuttavia per alcuni indicatori importanti, quale ad esempio l'indice dei prezzi alla produzione sul mercato interno. Problemi di qualità sussisteranno per tali indicatori fintanto che tutti gli Stati membri non avranno applicato definizioni comuni.

Situazione attuale e previsioni di applicazione delle definizioni comuni

>SPAZIO PER TABELLA>

Sì = in conformità alle definizioni comuni No = nessuna data per la disponibilità di definizioni comuni

2003 = anno di disponibilità di definizioni comuni D = deroga totale e/o nessun dato disponibile

* = non in conformità con le unità di osservazione richieste ? = nessuna informazione

(NO) = indicatore anticipatore alternativo consentito fino al 2008

5.1. Nota sui metodi nazionali di correzione dei giorni lavorativi

Un altro tema su cui è stata recentemente avviata la discussione in vista dell'adozione di un approccio comune è quello dei metodi di correzione dei giorni lavorativi utilizzati dagli Stati membri. Uno sprone ad esaminare la questione è venuto dalla pubblicazione dei dati sulla produzione nell'industria per i mesi di riferimento dicembre 2000 e gennaio 2001. I tassi di crescita per il dicembre 2000 hanno evidenziato una forte crescita, cui ha fatto seguito un brusco calo dei tassi nel gennaio 2001. Per quale motivo?

Dalle indagini condotte è emerso che quegli Stati membri che avevano utilizzato un metodo proporzionale (a differenza di quelli che avevano usato un metodo di regressione) avevano sovrastimato il dato di dicembre, caratterizzato da un minor numero di giorni lavorativi rispetto a un dicembre medio. Non era la prima volta che ciò accadeva. In passato, allorché si è verificata una situazione simile, due volte su tre a un forte aumento in dicembre ha fatto seguito un brusco calo in gennaio. Si veda la tavola che segue (esempi simili potrebbero essere forniti per alcuni Stati membri).

>SPAZIO PER TABELLA>

Le serie depurate del diverso numero di giorni lavorativi rappresentano pertanto un elemento cruciale per taluni indicatori [7] in quanto costituiscono la base per la maggior parte dei processi di aggregazione per i dati a livello di UE15 e di zona euro. Il regolamento prevede la trasmissione diretta di tali dati dagli istituti nazionali di statistica, in quanto ciascuno Stato membro ha una migliore conoscenza delle particolarità che assumono rilievo in tale processo. Tuttavia qualora l'approccio statistico generale per la correzione di tali effetti differisca in maniera eccessiva tra gli Stati membri, ne può derivare un aggregato a livello di UE15 e di zona euro carente sotto il profilo dell'armonizzazione. Segue una panoramica degli approcci seguiti dai diversi Stati membri in materia.

[7] Attualmente gli indici della produzione nei settori dell'industria e della costruzione, nonché gli indici del fatturato nel commercio al dettaglio e per gli altri servizi, devono essere trasmessi depurati del diverso numero di giorni lavorativi.

Una scelta fondamentale che ciascuno Stato membro deve operare è quella tra un metodo proporzionale e un metodo di regressione per la correzione dei giorni lavorativi. Le scelte sono molto diverse. A titolo di esempio, per l'indice della produzione cinque Stati membri utilizzano un metodo di regressione e nove un metodo proporzionale. Uno Stato membro non effettua alcuna correzione dei giorni lavorativi.

Va osservato tuttavia che nella pratica tutti gli Stati membri utilizzano metodi di regressione differenti (anche i metodi proporzionali differiscono). All'origine delle differenze sta la scelta del programma informatico, cui si aggiunge la scelta tra diverse versioni possibili di uno stesso programma. Già da un primo esame si rileva che alcuni Stati membri utilizzano un programma della famiglia X11, mentre altri optano per Tramo Seats. Alcuni utilizzano sei regressori e altri due.

Panoramica dei metodi utilizzati per la correzione dei giorni lavorativi nell'Unione europea

>SPAZIO PER TABELLA>

P Produzione industriale

R Fatturato nel commercio al dettaglio

C Produzione nel settore della costruzione

OS Fatturato nel settore "altri servizi

Conclusioni

Attualmente i metodi di correzione dei giorni lavorativi per i dati grezzi non sono armonizzati. L'aggregazione di tali dati, depurati del diverso numero di giorni lavorativi ma non armonizzati, potrebbe pertanto comportare gravi problemi di qualità. E' assolutamente necessario che siano realizzati progressi in direzione della formulazione e dell'attuazione di linee guida generali comuni in tale settore.

6. REVISIONI

Le revisioni nel settore delle statistiche delle imprese sono in molti casi inevitabili a causa di ritardi nella trasmissione delle risposte e del ricevimento di ulteriori dati da fonti supplementari, nonché in conseguenza delle correzioni o per altri motivi. Nella prima sezione del presente capitolo viene analizzato in che modo gli utenti sono influenzati dalle revisioni e nella seconda sono descritte le attività di revisione indicate dagli Stati membri.

Vengono esaminati gli indicatori per i quali Eurostat pubblica un comunicato stampa, nonché le serie per la produzione nel settore della costruzione.

6.1. Revisioni delle statistiche congiunturali nell'ottica degli utenti

Nella presente sezione sono esaminati, nell'ottica dell'utente, i tassi di revisione dei dati per la zona euro e i dati dei singoli Stati membri [8].

[8] Le tavole e i grafici contenuti nella sezione 6.1. sono tratti da un intervento della Banca centrale europea a un seminario internazionale sulle statistiche congiunturali tenutosi a Lussemburgo nei giorni 8 e 9 marzo 2001. Modifiche sono state apportate esclusivamente alla presentazione. Il testo e le conclusioni sono pienamente condivise da Eurostat. Non sono disponibili informazioni aggregate a livello UE15, tuttavia le conclusioni per l'aggregato per la zona euro possono essere considerate altrettanto pertinenti per UE15.

Il regolamento relativo alle statistiche congiunturali impone agli Stati membri di trasmettere i dati per i diversi indicatori entro un periodo di tempo specificato. Il regolamento non fa tuttavia menzione di revisioni o di una qualche forma di revisione comune. Pertanto gli Stati membri effettuano revisioni seguendo le proprie tradizioni e secondo un proprio calendario, mentre alcuni Stati membri non vi procedono affatto. Questa mancanza di coordinamento conduce a una situazione in cui gli aggregati a livello di UE15 e di zona euro, basati sulle informazioni fornite dagli Stati membri, sono frequentemente oggetto di revisione.

Per fornire un'idea delle dimensioni del problema nella tavola che segue è stata applicata una misura di revisione per gli indicatori citati con riguardo agli Stati membri e alla zona euro (cfr. nota). La tavola comprende il periodo tra gennaio 1999 (Q1 1999) e settembre 2000 (Q3 2000) e gli aggiornamenti e le revisioni degli indici. La misura (ABoR = media dell'importo mensile del saldo delle revisioni) rappresenta il rapporto tra la prima stima del valore di un indice e la stima finale dell'indice mensile, in media nel tempo.

A titolo di esempio: se i valori indici per il mese di riferimento gennaio 1998 [9] sono nelle settimane successive 101 (prima osservazione), 105 (prima revisione), 100 (ultima revisione), l'ABoR sarebbe stimata comparando il dato originario 101 con l'ultimo dato 100, risultando pari a 1.

[9] In questo esempio viene indicato soltanto il mese di riferimento e pertanto non si calcola alcuna media come avverrebbe invece nel caso in cui fossero presentati più valori di riferimento aggiuntivi.

Nella tavola è presentata la situazione nell'ottica della BCE, in veste di utente dei dati. Si osservi che l'indicatore potrebbe includere anche errori: ad esempio, gli Stati membri potrebbero aver codificato erroneamente i dati o aver trasmesso a Eurostat dati errati, oppure nell'inserimento dei dati presso Eurostat potrebbero essere stati commessi errori [10]. La tavola presenta pertanto la situazione concreta media sperimentata da un utente. Si noti comunque che, per la maggior parte, tali revisioni non sono ascrivibili ad "errori", bensì sono state effettuate per altri motivi.

[10] Diversi Stati membri hanno osservato che il numero di revisioni non può essere attribuibile ad essi in quanto le loro revisioni sono in numero molto inferiore. Altri fattori potrebbero spiegare le divergenze, come quelle menzionate in precedenza.

Per la produzione industriale e per i prezzi alla produzione, la prima stima si colloca in media entro una forcella di 0,4 punti, prossima alla stima "finale" (rappresentata dai valori ABoR). La prima stima per la zona euro per la produzione nel settore della costruzione presenta tuttavia uno scarto di 1,5 punti rispetto alla stima finale.

>SPAZIO PER TABELLA>

Fonte: Elaborazioni BCE sulla base di dati Eurostat. Note: ABoR: media dell'importo mensile del saldo delle revisioni. (tenendo cioè conto del segno della revisione) 1) Esclusa Grecia

I dati medi come quelli sopra presentati mascherano tuttavia talvolta la situazione reale con i suoi estremi. Che cosa significa per l'utente? I grafici che seguono tentano di fornire una risposta. Viene preso in considerazione uno specifico mese di riferimento (nella fattispecie il mese di gennaio 1999) e vengono esaminati i rispettivi valori dell'indice di gennaio 1999, che in molti casi sono riveduti ogni mese.

Diagramma 1 - Produzione industriale nella zona euro Revisioni del valore di gennaio 1999 (1995=100)

>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>

Il valore per il mese di riferimento gennaio 1999 cambia praticamente ogni mese, in particolare nell'anno successivo alla sua prima pubblicazione. Entro due mesi dalla prima stima, il valore per la zona euro scende da 106 a 105,4, sale a 105,8, per ridiscendere a 105,3 nell'aprile 2000. Persino un intero anno dopo la prima stima per la zona euro, i dati per il valore indice "gennaio 1999" sono cambiati per gli utenti dei dati della zona euro.

Le tavole che seguono illustrano le revisioni operate nel tempo rispettivamente per l'indice dei prezzi alla produzione di prodotti industriali, l'indice del fatturato nel commercio al dettaglio e l'indice della produzione nel settore della costruzione, tutti per il mese di riferimento gennaio 1999. Si osservi che le grandezze variano da un grafico all'altro.

Diagramma 2 - Prezzi alla produzione di prodotti industriali nella zona euro Revisioni del valore di gennaio 1999 (1995=100)

>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>

Diagramma 3 - Fatturato nel commercio al dettaglio nella zona euro Revisioni del valore di gennaio 1999 (1995=100)

>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>

Diagramma 4 - Produzione nel settore della costruzione nella zona euro Revisioni del valore di gennaio 1999 (1995=100)

>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>

6.2. Attività di revisione negli Stati membri

Nella presente sezione sono illustrate le attività di revisione effettuate dagli Stati membri per gli indicatori citati, come da questi comunicate.

Sono illustrati i seguenti quattro aspetti:

- esistenza di revisioni;

- frequenza delle revisioni;

- fonti di informazioni aggiuntive che determinano una revisione;

- esistenza di errori sistematici.

Tutti gli Stati membri sottopongono a revisione l'indice della produzione industriale e i dati sono riveduti con una frequenza diversa e secondo calendari differenti. Le revisioni sono normalmente operate entro uno o due mesi dalla prima stima, sulla base di informazioni aggiuntive tratte da indagini mensili, trimestrali e/o annuali. Nessuno Stato membro ha riscontrato errori sistematici nella prima stima (cfr. tabella).

>SPAZIO PER TABELLA>

La metà circa degli Stati membri sottopone a revisione l'indice dei prezzi alla produzione sul mercato interno. Le revisioni sono normalmente effettuate nei mesi successivi alla pubblicazione dell'indice e talvolta nell'ambito di una revisione annuale. Informazioni aggiuntive provengono dal campione originario e nessuno Stato membro ha rilevato un errore sistematico nella sua prima stima.

>SPAZIO PER TABELLA>

Dieci Stati membri procedono a una revisione del proprio indice delle vendite al dettaglio, mentre quattro paesi non effettuano alcuna revisione (uno Stato membro non ha fornito alcuna informazione al riguardo). Le revisioni hanno luogo normalmente subito dopo la prima pubblicazione dell'indice, oppure una volta al mese. Informazioni aggiuntive provengono normalmente dal campione originario e nessuno Stato membro ha rilevato la presenza di un errore sistematico nella sua prima stima.

>SPAZIO PER TABELLA>

Dalle informazioni disponibili per l'indice della produzione nel settore della costruzione emerge che, fatta eccezione per l'Italia, la maggior parte degli Stati membri sottopone a revisione tale indice. Le revisioni sono operate normalmente dopo un mese e dopo un trimestre. Alcuni Stati membri effettuano altresì una revisione annuale. Informazioni aggiuntive provengono perlopiù dal campione originario e da fonti quali i registri amministrativi aggiornati, le indagini Prodcom annuali e i dati dei conti trimestrali. Nessuno Stato membro ha osservato un errore sistematico nella sua prima stima.

>SPAZIO PER TABELLA>

Conclusioni

Le attività di revisione non sono armonizzate tra gli Stati membri, il che comporta problemi significativi per gli utilizzatori degli indicatori. I dati qui presentati evidenziano la necessità di compiere ulteriori passi in direzione di approcci comuni in materia di revisione.

7. CARATTERISTICHE CAMPIONARIE SELEZIONATE

Le caratteristiche campionarie influenzano la qualità degli indicatori economici. Di conseguenza è stata costituita una nuova base di metadati "STS-Sources" con il compito di rilevare il piano di campionamento complessivo di diversi indicatori. Nella maggior parte dei casi mancano tuttavia in tale base alcuni elementi essenziali, quali il trattamento delle imprese (unità) che hanno cessato l'attività, il trattamento delle risposte mancanti, il tasso di copertura ponderata e non ponderata del campione in rapporto all'universo delle imprese (unità) e le eventuali classi di dimensioni. Il presente capitolo tratta pertanto più dettagliatamente le seguenti tematiche:

- trattamento delle imprese (unità) che hanno cessato l'attività;

- trattamento delle risposte mancanti;

- copertura del campione in percentuale rispetto all'universo;

- tasso di copertura ponderato in percentuale rispetto all'universo;

- classi di dimensione.

Tali aspetti vengono esaminati qui di seguito per gli indicatori per i quali Eurostat pubblica un comunicato stampa, nonché per l'indice della produzione nel settore della costruzione.

7.1. Trattamento delle imprese (unità) che hanno cessato l'attività

Per i loro principali indicatori del ciclo economico, gli Stati membri in genere sostituiscono le imprese (unità) che hanno cessato l'attività. Fanno eccezione soltanto la Grecia, il Lussemburgo (che aggiunge soltanto nuove imprese), i Paesi Bassi e la Svezia per la produzione industriale e il Lussemburgo per il fatturato nel commercio al dettaglio. Alcuni Stati membri effettuano tuttavia la sostituzione meno di una volta all'anno.

7.2. Trattamento dei non rispondenti o delle risposte mancanti

I non rispondenti o le risposte mancanti sono stimati in tutti gli Stati membri, utilizzando tuttavia metodi diversi. Ciò è evidente per la produzione industriale, per la quale, ad esempio, viene preso in considerazione il mese precedente (Germania), la stima è basata sulle informazioni del mese precedente (Austria, Portogallo), vengono utilizzati i tassi di crescita delle medie conosciute (Danimarca, Italia, Paesi Bassi e Regno Unito) oppure si valuta caso per caso (Spagna). La Grecia ricorre al valore dell'anno precedente modificato in base all'evoluzione dell'indice, mentre la Finlandia stima i dati mancanti solo se ciò è indispensabile. Gli altri Stati membri non hanno specificato i propri metodi di stima.

7.3. Copertura del campione in percentuale rispetto all'universo

Dall'esame della quota non ponderata [11] del campione in percentuale rispetto all'universo delle imprese (unità) appaiono evidenti le forti differenze esistenti tra gli Stati membri e tra gli indicatori. Non è ancora possibile tuttavia trarre conclusioni. La comparabilità di questo tipo di statistiche sulla qualità deve essere garantita prima di procedere a confronti.

[11] A ciascuna impresa (unità) è attribuito lo stesso peso, indipendentemente dalle dimensioni.

7.4. Tasso di copertura ponderato in percentuale rispetto all'universo

Una situazione analoga è riscontrabile allorché si esaminano le quote ponderate. La quota del campione sul totale dell'universo, su base ponderata, varia da poco più del 60% (Danimarca e Regno Unito) al 90% o oltre (Spagna, Irlanda, Lussemburgo, Paesi Bassi, Austria e Portogallo) per la produzione industriale. Per i prezzi alla produzione la quota oscilla tra il 10-30% (in Svezia) e oltre il 90% (in Spagna). I pochi Stati membri che trasmettono dati per il settore della costruzione hanno indicato una quota compresa tra il 35% (Paesi Bassi) e il 100% (Francia), mentre la copertura per il commercio al dettaglio è risultata compresa tra il 20% (Irlanda e Italia) e il 100% (Francia).

7.5. Classi di dimensioni

Una netta maggioranza degli Stati membri precisa di utilizzare classi di dimensioni, alleviando così alle piccole imprese l'onere di fornire risposte. Ciò vale in generale per tutti gli indicatori, ad eccezione del fatturato nel commercio al dettaglio per il quale la Spagna, la Francia, l'Italia, il Lussemburgo, i Paesi Bassi, l'Austria, la Svezia e il Regno Unito non ricorrono a classi di dimensioni

Nelle tavole che seguono sono fornite informazioni più dettagliate.

>SPAZIO PER TABELLA>

Conclusioni

Nelle loro indagini gli Stati membri fanno ricorso a metodi diversi per sostituire le imprese (unità) che hanno cessato l'attività e per stimare le risposte mancanti. La copertura campionaria ponderata e non ponderata rapportata all'universo varia notevolmente da paese a paese. La maggior parte degli Stati membri, ma non la loro totalità, si avvale di classi di dimensione per i diversi indicatori. Le problematiche connesse alle caratteristiche campionarie dovrebbero essere ulteriormente approfondite in vista della definizione di approcci comuni.

8. FONTI DI POTENZIALI ERRORI NON CAMPIONARI

Al fine di individuare ed eliminare i potenziali errori non campionari, è utile osservarne le possibili fonti e misurare i risultati di tale esercizio. Nel presente capitolo si verifica se ciò avviene negli Stati membri e, in caso affermativo, con quali risultati.

Agli Stati membri è stato chiesto di indicare tre elementi che in questo capitolo sono individuati come potenziali errori non campionari:

- il loro tasso non ponderato di non risposta per un indicatore (attribuendo a ciascuna impresa {unità} la stessa ponderazione);

- il loro tasso ponderato di non risposta (applicando un pertinente fattore di ponderazione a ciascuna impresa {unità});

- altri possibili errori in sede di rilevazione, di trattamento, di codifica o di trasmissione dei dati a Eurostat.

Tali aspetti vengono esaminati qui di seguito per gli indicatori per i quali Eurostat pubblica un comunicato stampa, nonché per la produzione nel settore della costruzione.

8.1. Produzione industriale e prezzi alla produzione

Per l'indagine sulla produzione industriale il tasso non ponderato di non risposta di tutte le imprese, elaborato dagli Stati membri, va da un minimo compreso tra l'1% e il 5% nella prima stima pubblicata in Finlandia, Spagna e Austria a un massimo di poco più del 20% in Portogallo e Svezia, passando per un 15% in Italia (prima stima) e in Lussemburgo.

Il tasso ponderato di non risposta, che attribuisce una ponderazione maggiore alle imprese più grandi, risulta compreso tra l'1% e il 3% in Finlandia e pari a circa il 4% nei Paesi Bassi e in Austria, mentre sale al 10% in Svezia, fino a raggiungere il 15%-20% per la Francia (per le indagini dirette).

L'unico Stato membro che misura altri possibili errori non campionari è il Portogallo, che verifica le revisioni. I risultati di tale esercizio non sono disponibili.

Per l'indagine sui prezzi alla produzione il tasso non ponderato di non risposta è pari o inferiore al 5% in Danimarca, Spagna, Irlanda, Lussemburgo e Svezia, mentre il Regno Unito registra un tasso di non risposta del 18% per la prima stima (che successivamente scende al 5% nei mesi successivi) e l'Italia addirittura un tasso del 30% (che scende al 15% per la seconda stima).

Soltanto due Stati membri misurano il tasso ponderato di non risposta: i Paesi Bassi (30% per la prima stima e 4% per il dato finale) e la Francia (per quest'ultimo paese non sono disponibili dati).

Con riguardo agli altri possibili errori non campionari, hanno proceduto a misurazioni l'Italia, il Portogallo e la Finlandia, che hanno rispettivamente sottoposto a verifica le rettifiche qualitative e gli scarti di prezzo rilevanti, i livelli di revisione e le variazioni significative dei prezzi. I risultati di tali verifiche non sono disponibili.

>SPAZIO PER TABELLA>

8.2. Produzione nel settore della costruzione e commercio al dettaglio

L'indagine sulla produzione nel settore della costruzione fa registrare i tassi di non risposta più elevati tra tutti gli indicatori. I tassi più bassi si rilevano per Austria (5%) e Lussemburgo (15%), mentre all'altro estremo figurano i tassi di Spagna (45% per le grandi imprese e 30% per le piccole imprese), Regno Unito (35% per la prima stima) e Paesi Bassi (40-50% per la prima stima e 20% per il dato finale). Soltanto sei Stati membri hanno potuto rispondere a tale domanda.

Dalle poche informazioni disponibili per il tasso ponderato di non risposta risulta che ancora una volta è l'Austria a presentare il tasso più basso (5%), mentre la Finlandia fa registrare un tasso del 15-25% e la Spagna un tasso del 20% per le grandi imprese. Per gli altri Stati membri non sono disponibili informazioni.

Tranne la Finlandia, che analizza la fonte IVA al fine di controllare la copertura dei dati, nessun altro Stato membro ha riferito di procedere a verifiche su altri possibili errori non campionari. I risultati delle analisi finlandesi non sono disponibili.

I tassi di non risposta più bassi per l'indice del volume delle vendite al dettaglio si registrano per l'Austria (6%) e la Danimarca (10%). Tassi più elevati sono rilevati da Francia (15-20% per la prima stima), Svezia (18-22%), Finlandia (18,9% per la prima stima) e Portogallo (25%-30%). L'Italia presenta un tasso di non risposta del 45%.

Il tasso ponderato di non risposta è di circa l'1% in Danimarca, il 5% in Austria, l'8% in Italia ed è compreso tra il 7% e il 10% in Svezia. Il tasso è del 7,3% in Finlandia per la prima stima (scende poi all'1,6% nel mese successivo) e del 10%-15% in Portogallo.

Nessuno Stato membro ha riferito di procedere a ulteriori misurazioni di altri errori non campionari. Fanno eccezione l'Austria e il Portogallo, che verificano rispettivamente l'errore standard e i livelli di revisione. I risultati di tali controlli non sono disponibili.

>SPAZIO PER TABELLA>

Conclusioni

Poco più della metà degli Stati membri misura il tasso di risposta ponderato e non ponderato dei rispettivi campioni, ma solo pochissimi tra essi verificano l'esistenza di altri possibili errori nel processo di rilevazione, di trattamento o di trasmissione dei dati a Eurostat. Tali errori non sono pertanto registrati e di conseguenza non possono essere ridotti sistematicamente.

9. ONERE STATISTICO GRAVANTE SULLE IMPRESE

La necessità di statistiche rapide e attendibili richiede la collaborazione e l'aiuto delle imprese. Senza il loro contributo l'elaborazione di tali statistiche risulterebbe impossibile. Nel presente capitolo si procede ad una valutazione dell'onere statistico gravante sulle imprese e si analizzano gli sforzi che gli Stati membri stanno compiendo per evitare alle piccole imprese tale onere.

9.1. di imprese (unità) oggetto di indagine per gli indicatori Numero chiave

La tavola che segue illustra il numero di imprese intervistate mensilmente ai fini dell'elaborazione degli indicatori per i quali Eurostat emette un comunicato stampa, nonché dell'indicatore per la produzione nel settore della costruzione.

Ai fini dell'elaborazione dell'indice della produzione industriale i grandi Stati membri intervistano mensilmente 8.000-15.000 imprese, mentre i piccoli Stati membri utilizzano un campione di 1.000-2.500 imprese. Le due eccezioni sono costituite dal Lussemburgo, che date le sue piccole dimensioni si avvale di un campione formato soltanto da 185 imprese, e dall'Austria, che pur rientrando tra i "piccoli" Stati membri intervista 6.800 imprese, un numero di poco superiore a quello dei Paesi Bassi e superiore di 800 unità a quello della Francia.

Per l'indicatore della produzione nel settore della costruzione sono disponibili dati soltanto in numero limitato. In base a queste informazioni, tuttavia, la Germania (12.500), la Francia (9.200) e il Regno Unito (12.000) sono gli Stati membri che si avvalgono dei campioni formati dal maggior numero di imprese. Il campione è formato da 5.000 imprese per l'Austria e da 1.600 imprese per i Paesi Bassi.

Per i prezzi alla produzione nell'industria gli Stati membri "più grandi" raccolgono informazioni presso un numero di imprese compreso tra 3.600 e 13.000. L'Italia (3.680) e il Regno Unito (3.000) presentano il campione più ristretto e la Spagna (7.000) e la Germania (13.000) quello più ampio. Gli Stati membri "più piccoli" intervistano generalmente meno di 1.000 imprese al mese.

Per l'indice del volume delle vendite al dettaglio il Regno Unito, lo Stato membro con il termine più breve di elaborazione di tale indicatore, sottopone a indagine 5.000 imprese. Il campione di tale paese è il più ristretto tra quelli degli Stati membri "più grandi", mentre la Francia (6.000) [12], l'Italia (7.300), la Spagna (11.445) e la Germania (24.000) estendono l'indagine ad un numero significativamente maggiore di imprese. L'Austria e la Svezia si avvalgono di un campione di circa 3.500 imprese e la Grecia e l'Irlanda di circa 2.000 imprese. La Danimarca (750) e la Finlandia (330) sottopongono ad indagine meno di 1.000 imprese.

[12] Più 42.000 imprese da fonti amministrative.

>SPAZIO PER TABELLA>

9.2. Tempo necessario per questionario

Nella presente sezione viene esaminato il numero complessivo di persone/anno di cui abbisognano annualmente le imprese per la rilevazione delle informazioni necessarie all'elaborazione degli indicatori congiunturali selezionati e alla compilazione dei questionari.

Eurostat ha chiesto agli Stati membri di rispondere alla seguente domanda per la tavola 9.2:

"Quante persone/anno le imprese oggetto di indagine devono destinare annualmente all'attività di rilevazione dei dati necessari e all'attività di compilazione del questionario per l'indice (nel caso di un solo questionario per diversi indicatori cercare di stimare il tempo necessario solo per gli indicatori specificati)?"

La tavola 9.2. riporta la somma del tempo necessario a tutte le imprese (di ogni settore) per:

- A: la rilevazione delle informazioni necessarie;

- B: l'inserimento (di tali informazioni) nel questionario;

- C: il trattamento dei questionari ricevuti dagli istituti di statistica.

La risposta comprende pertanto la somma di A+B+C.

La risposta doveva essere fornita in termini di persone/anno all'anno. Era consentita la presentazione di stime.

Informazioni più dettagliate per gli Stati membri che non hanno seguito tale metodologia o che desideravano specificare meglio la metodologia utilizzata per fornire le informazioni richieste sono presentate immediatamente dopo la tavola di cui in appresso. Tali Stati membri sono contrassegnati nella tavola con un asterisco.

Sebbene la domanda posta possa sembrare relativamente semplice, si raccomanda di utilizzare la massima cautela nell'effettuare comparazioni tra i diversi Stati membri in quanto le misurazioni potrebbero non essere state eseguite nello stesso modo.

>SPAZIO PER TABELLA>

* Per gli Stati membri contrassegnati con un asterisco si vedano di seguito le precisazioni metodologiche dettagliate

Ulteriori precisazioni metodologiche fornite dagli Stati membri

Danimarca // Per la produzione industriale e per i prezzi alla produzione nell'industria la Danimarca conduce numerose indagini che portano all'elaborazione di altri indicatori oltre a quelli presentati nella tavola. Per tali indagini i dati globali in termini di persone/anno all'anno sono disponibili a livello nazionale. I dati riportati nella tavola sono basati su tali dati globali, rettificati in modo da essere limitati ai soli indicatori pertinenti, ossia solo a una parte dei dati complessivi.

Germania // Sulla base di 163 ore di lavoro al mese nel 1999.

Grecia // I dati sono stime per il 2000.

Spagna // Produzione industriale: stima. Numero di lavoratori a tempo pieno necessari per compilare annualmente i 120.000 questionari annui (10.000 questionari al mese) per il campione per l'indice della produzione industriale.

Produzione nel settore della costruzione: stima. Numero di lavoratori a tempo pieno necessari per compilare annualmente i 9.000 questionari annui (2.250 questionari al trimestre) per il campione per l'indice della produzione nel settore della costruzione. I dati si riferiscono al 2000.

Prezzi alla produzione nell'industria: stima. Numero di lavoratori a tempo pieno necessari per compilare annualmente gli 84.000 questionari annui (7.000 questionari al mese) per il campione per l'indice dei prezzi nell'industria.

Indice delle vendite al dettaglio: stima. Numero di lavoratori a tempo pieno necessari per compilare annualmente i 137.340 questionari annui (11.445 questionari al mese) per il campione per l'indice delle vendite al dettaglio.

Francia // La Francia precisa che, per la produzione industriale, 3.500 imprese ricevono direttamente dall'amministrazione questionari prestampati riguardanti soltanto i prodotti sui quali vengono raccolte informazioni. Tale procedura rende più semplice per le imprese fornire le risposte ai questionari. Un'indagine annua consente una corretta calibrazione dell'indagine mensile. L'indagine per il settore della costruzione è condotta da un'organizzazione professionale e include un numero di domande superiore a quelle necessarie per l'indicatore della produzione nel settore della costruzione. Va osservato che tali indagini per la produzione (nell'industria e nel settore della costruzione) sono utilizzate anche per rilevare dati sui nuovi ordinativi.

Paesi Bassi // Produzione industriale e produzione nel settore della costruzione: dati riferiti all'onere della rilevazione di informazioni per le statistiche alla base degli indici. Tali informazioni sono utilizzate anche per l'elaborazione di numerose altre statistiche.

Svezia // Formula utilizzata per determinare il numero di persone/anno necessarie annualmente per la compilazione: numero di imprese moltiplicato per il numero di mesi oggetto di indagine moltiplicato per il tempo necessario alle imprese per compilare il questionario ogni mese (ora/mese) diviso per le ore di lavoro per persona/anno.

L'onere della risposta è stato oggetto di indagine per la produzione industriale e per le vendite al dettaglio, ma è stimato per i prezzi alla produzione.

9.3. Onere gravante sulle piccole imprese

Nella tavola che segue sono fornite alcune indicazioni circa le misure adottate per alleviare l'onere statistico gravante sulle piccole imprese. Tutti gli Stati membri si sforzano di ridurre al minimo tale onere. Ciò avviene ricorrendo a soglie di dimensioni (ad esempio, nessuna indagine sulle imprese con meno di 20 dipendenti), a dati amministrativi o a campioni rotativi.

Mancano informazioni al riguardo per Belgio, Spagna, Italia e Lussemburgo. La tavola che segue passa in rassegna le misure adottate per alleviare l'onere gravante sulle piccole imprese.

// Misure adottate per alleviare l'onere gravante sulle piccole imprese

B // n.d.

DK // E' perseguito l'obiettivo di ridurre l'onere della risposta, in particolare per le piccole imprese; ciò avviene attraverso la loro eliminazione da un campione o la richiesta soltanto di dati minimi.

D // Le imprese con meno di 20 dipendenti sono normalmente escluse. Per il commercio al dettaglio le imprese con fatturato annuo inferiore a DM 500.000 sono escluse dall'indagine mensile.

EL // Nessuna misura specifica, ma per l'indice della produzione industriale il campione è selezionato in modo che le imprese con 10-20 dipendenti non superino il 10% del campione complessivo. Le imprese con meno di 10 dipendenti non sono oggetto di indagine. Per i prezzi alla produzione (sul mercato interno) sono escluse dall'indagine le imprese con meno di 20 dipendenti.

E // Le imprese con meno di 20 dipendenti sono normalmente escluse dalle indagini per l'indice della produzione industriale e per l'indice dei prezzi alla produzione. Con riferimento alla produzione nel settore della costruzione, non sono oggetto di indagine le imprese senza dipendenti

F // Sono normalmente escluse le imprese con meno di 20 dipendenti per la produzione industriale e con meno di 10 dipendenti per il settore della costruzione. Per l'indicatore dei prezzi alla produzione sono escluse le imprese con un fatturato inferiore a 5 milioni di euro. Ricorso a dati amministrativi per il commercio al dettaglio per le imprese più grandi e a campioni rotativi per le indagini sulle imprese più piccole.

IRL // Si utilizzano soglie dimensionali e campioni rotativi.

I // Per l'indice della produzione industriale e del fatturato nell'industria si utilizza la soglia di 20 dipendenti. Per l'indagine sul commercio al dettaglio si utilizzano campioni rotativi di piccole imprese. Ricorso a fonti amministrative per i dati sulle ore di lavoro e sulle retribuzioni lorde per le imprese con meno di 500 addetti.

L // Utilizzo di dati amministrativi per gli indicatori degli allegati C e D. Ricorso a dichiarazioni IVA mensili e trimestrali per il fatturato e alle dichiarazioni mensili al sistema di sicurezza sociale per l'occupazione.

NL // Dalle indagini sono di preferenza escluse le piccole imprese, per le quali si stimano i dati o si utilizzano i dati IVA. Se la quota delle piccole imprese è relativamente ampia, si procede ad un campionamento.

A // Per la produzione nell'industria e nel settore della costruzione, le imprese con meno di 20 addetti sono incluse soltanto se non è soddisfatto il criterio del 90% da parte delle imprese con 20 o più dipendenti. Sono escluse le imprese con meno di 10 dipendenti.. Applicazione del concetto di rotazione nel commercio al dettaglio per le piccole imprese.

P // Sono previste misure specifiche. Per il fatturato, le ore di lavoro e le retribuzioni (per industria, commercio al dettaglio e altri servizi) viene selezionato un piccolo campione per le imprese con 20 o meno dipendenti.

FIN // Le imprese con meno di 20 dipendenti sono praticamente escluse da tutte le indagini (tranne nel caso dell'indagine del registro delle imprese sulle nuove imprese) e per molte singole indagini la soglia è assai elevata, raggiungendo anche 50 dipendenti. I dati statistici sulle piccole imprese sono basati su dati amministrativi, ad esempio le dichiarazioni mensili dell'IVA o le dichiarazioni annuali per l'imposta sul reddito delle imprese.

S // Accurata valutazione della necessità o meno di ottenere informazioni da piccole imprese. Ricorso in alternativa a dati amministrativi, a campioni utilizzanti soglie e a stime modellistiche.

UK // Adozione il più possibile di strategie di campionamento atte a evitare di disturbare le imprese più piccole. Le imprese con meno di 10 dipendenti hanno una possibilità su 16 di essere selezionate per un'indagine e i rispondenti sono incoraggiati a fornire stime allorché dati precisi non sono prontamente disponibili.

Conclusioni

Il tempo occorrente alle imprese per fornire le informazioni necessarie ai fini dell'elaborazione degli indicatori statistici, il numero di imprese oggetto di indagine e le misure adottate per ridurre l'onere gravante sulle piccole imprese variano da paese a paese. Eurostat propone uno scambio di informazioni sulle prassi ottimali adottate al fine di ridurre l'onere gravante sulle imprese.

10. COSTI PER IL SISTEMA STATISTICO NAZIONALE

L'elaborazione di statistiche comporta costi per il sistema statistico nazionale. Nel presente capitolo viene effettuata una prima trattazione di tale argomento, iniziando con la riflessione che i costi possono essere misurati in termini di persone/anno all'anno di lavoro negli istituti statistici (nonché nelle sedi locali) e di spesa per l'esternalizzazione del lavoro.

Ai fini del presente capitolo agli Stati membri sono state poste le seguenti due domande.

Prima domanda: quante persone/anno all'anno sono necessarie per svolgere le mansioni operative di rilevazione, trattamento e calcolo di dati e indici in qualità di persone "interne" (persone dell'istituto statistico o delle sedi locali legate da un rapporto giuridico/contrattuale diretto con l'INS o una sua rappresentanza {ad esempio, attraverso un contratto di lavoro}, contando i capi unità e le segretarie ma, ad esempio, non gli addetti all'ufficio del personale o altre persone non direttamente in relazione con la produzione di statistiche: ad esempio, il personale dei servizi di assistenza informatica, dell'amministrazione, ecc.)? Se le organizzazioni professionali raccolgono gratuitamente dati, nel rispondere alla domanda vanno indicate le loro persone/anni. Va fornito un unico dato.

Seconda domanda: quanto spende (in euro) l'istituto nazionale di statistica per fare eseguire delle attività al di fuori dell'istituto (esternalizzazione del lavoro)?

I costi sostenuti dai sistemi nazionali di statistica devono pertanto essere suddivisi in due categorie:

- prima domanda: persone/anno all'anno per mansioni operative di persone "interne";

- seconda domanda: spesa per l'esternalizzazione di attività (per "persone esterne").

Le "persone interne" sono pertanto, ai fini della presente domanda, le persone legate da un contratto diretto o da una relazione giuridica con l'istituto nazionale di statistica (o una sua rappresentanza in una regione o ripartizione territoriale di uno Stato membro), ad esempio attraverso un contratto di lavoro. Le "persone non interne" o "persone esterne" sono, ai fini della presente domanda, coloro che non sono legati da un rapporto contrattuale/giuridico diretto con l'INS, ma sono alle dipendenze di un'altra impresa che si è aggiudicata un appalto per l'esplicazione di talune attività e che quindi fornisce le persone necessarie all'esecuzione del contratto.

Pertanto le persone legate da un rapporto contrattuale/giuridico diretto ("persone interne") dovrebbero essere contate per rispondere alla prima domanda, mentre le persone non legate da tale rapporto ("persone esterne") non dovrebbero essere considerate. Per contro, l'importo versato all'impresa appaltatrice dovrebbe essere indicato nella risposta alla seconda domanda.

Alcuni Stati membri non hanno seguito tale metodologia, oppure hanno voluto chiarire in maniera più esplicita le loro modalità di calcolo di tali costi. Tali Stati membri sono contrassegnati nella tavola che segue con un asterisco, mentre nella tavola immediatamente successiva sono forniti maggiori ragguagli.

Sebbene le domande poste possano sembrare relativamente semplici, si raccomanda di utilizzare la massima cautela nell'effettuare comparazioni tra i diversi Stati membri, in quanto le misurazioni potrebbero non essere state eseguite esattamente nello stesso modo in ciascuno Stato membro e le definizioni lasciano spazio a interpretazioni differenti.

>SPAZIO PER TABELLA>

* per gli Stati membri contrassegnati con un asterisco si vedano le note metodologiche di seguito fornite.

** La Germania fornisce soltanto un dato complessivo di 26,1 per la produzione industriale e per la produzione nel settore della costruzione.

Ulteriori precisazioni metodologiche fornite dagli Stati membri

Danimarca // La Danimarca effettua un'indagine avvalendosi di un questionario che include un numero di variabili superiore a quello evidenziato nella tavola. Il dato globale per persone/anno all'anno per tale indagine è disponibile a livello nazionale. I dati riportati sono basati su tali risultati, ma sono rettificati al fine di evidenziare soltanto il pertinente dato per gli indicatori citati.

Grecia // La Grecia desidera mettere in evidenza che i dati costituiscono stime che si riferiscono al 2000. Personale dei pertinenti servizi (personale permanente) e persone incaricate dall'NSSG di rilevare dati per gli indicatori (collaboratori privati). Questi ultimi non sono alle dipendenze dell'NSSG, ma il loro compenso varia in funzione del numero di questionari compilati. Essi presentano una relazione diretta e giuridica con l'NSSG: si tratta pertanto di "persone interne", la cui retribuzione non va quindi considerata. Di conseguenza non vi è alcuna esternalizzazione di attività.

Spagna // Produzione industriale, prezzi alla produzione nell'industria e indice del volume delle vendite al dettaglio: numero di persone interne (legate da un rapporto contrattuale/giuridico diretto con l'INS spagnolo) con mansioni operative di rilevazione, trattamento, calcolo, esecuzione di controlli di qualità e analisi dei dati, nonché compilazione e pubblicazione dell'indice. E' incluso anche il personale incaricato della rilevazione dei dati elementari.

Produzione nel settore della costruzione: come nel caso degli altri indicatori, ma il rapporto contrattuale è con il Ministerio de Fomento e il personale preposto alla raccolta dei dati elementari non è incluso. Gli importi si riferiscono ai quattro trimestri del 2000.

Francia // Il dato per la Francia include anche le informazioni sui nuovi ordinativi.

Paesi Bassi // Produzione industriale e produzione nel settore della costruzione: unicamente il personale necessario per il calcolo dell'indice sulla base delle pertinenti statistiche, escluso il personale addetto al trattamento delle statistiche stesse.

Austria // Poiché i questionari mensili nel settore della produzione e del commercio coprono una vasta gamma di indicatori e non soltanto la produzione e il commercio al dettaglio, l'Austria ha tentato di calcolare la pertinente quota di persone/anno all'anno necessarie per gli indicatori citati nella tavola del presente capitolo. Sono incluse le persone addette al trattamento dei questionari mensili nonché al calcolo dell'indice, mentre è escluso il personale che riceve il questionario (amministrazione), il personale di segreteria e dirigente. Un'operazione simile è stata compiuta per ottenere risultati per le spese in merito all'esternalizzazione del lavoro.

Svezia // Ore lavorate divise per le ore di lavoro per persona/anno.

Conclusioni

Il presente capitolo passa in rassegna una prima serie di dati sui costi gravanti sul sistema statistico nazionale. La questione sarà ulteriormente esaminata insieme con gli Stati membri al fine di pervenire a una misurazione migliore e più armonizzata e di conseguenza a una più approfondita comprensione dei costi connessi all'elaborazione di statistiche sul ciclo economico.