Bruxelles, 15.12.2004

COM(2004) 803 definitivo

RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO

sull’attuazione del regolamento (CE) n. 382/2001 del Consiglio relativo all'attuazione di progetti destinati a promuovere la cooperazione e le relazioni commerciali tra l'Unione europea e i paesi industrializzati dell'America settentrionale, dell'Estremo oriente e dell'Australasia

INTRODUZIONE

Il regolamento (CE) n. 382/2001 del Consiglio, del 28 febbraio 2001 (in appresso: “il regolamento”) costituisce il quadro giuridico entro il quale si possono sviluppare azioni di cooperazione e rafforzare le relazioni commerciali tra l’Unione europea e i seguenti paesi: Stati Uniti d’America, Canada, Giappone, Repubblica di Corea, Australia, Nuova Zelanda.

Gli interventi comunitari si ripartiscono dunque su due grandi pilastri:

- Le attività di cooperazione riguardano potenzialmente, per ciascuno dei sei paesi partner, un ampio ventaglio di settori (istruzione, informazione, legami culturali e accademici, ambiente, trasporti, energia, dogane, scienze e tecniche ecc.) Il loro obiettivo di fondo è di contribuire all’instaurazione di un clima favorevole al rafforzamento e allo sviluppo delle relazioni tra l’Unione e i paesi partner nel rispetto degli obiettivi fissati dai vari strumenti bilaterali (accordi di cooperazione, dichiarazioni politiche congiunte, piani di azione ecc.), dando una struttura alle relazioni tra l’Unione europea e ciascun paese partner.

- Le attività di promozione delle relazioni commerciali sono dirette esclusivamente al Giappone e alla Corea. Il loro obiettivo è di intervenire in maniera complementare alle iniziative prese dagli Stati membri per migliorare la presenza commerciale e le esportazioni delle imprese europee sui mercati giapponese e coreano.

Il regolamento, entrato in vigore nel marzo 2001, è valido fino alla fine del 2005. La presente relazione rende conto dei risultati della sua attuazione nel periodo 2001-2003.

QUADRO GENERALE

L’assegnazione di stanziamenti di impegno alla linea di bilancio “Cooperazione con i paesi terzi industrializzati” da parte dell’autorità di bilancio nel periodo 2001-2003 è stata la seguente:

en €

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L’adozione del regolamento ha permesso di integrare i programmi di promozione delle relazioni commerciali con un insieme di attività di cooperazione diverse, condotte con i paesi industrializzati per lo più sotto forma di progetti pilota senza una base giuridica specifica. La ripartizione tra attività di cooperazione e attività di promozione commerciale (dell’ordine di ¼ / ¾) rispecchia in gran parte la situazione globale prevalente prima del 2001.

La ripartizione per esercizio finanziario è stata la seguente (in €):

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In materia di cooperazione, l’intervento comunitario consiste per lo più in un aiuto a singoli progetti proposti, sviluppati e cofinanziati – in base a mandati elaborati dalla Commissione – da organizzazioni e istituzioni dei paesi partner o dell’Unione nel mutuo interesse degli attori (beneficiari e Commissione) e dei partner (Stati terzi e Unione europea). In materia di promozione commerciale la Commissione interviene principalmente sotto forma di programmi integrati dei quali essa organizza e coordina i vari elementi con il concorso di prestatori di servizi. Questi programmi integrati sono aperti alla partecipazione delle imprese e dei dirigenti di impresa europei a determinate condizioni di ammissibilità e selezione.

ATTIVITÀ DI PROMOZIONE DELLE RELAZIONI COMMERCIALI

Il regolamento invita la Commissione ad assicurare il finanziamento della campagna « Gateway to Japan » e a continuare il finanziamento dei programmi di formazione per dirigenti « ETP ».

Chiusura della seconda campagna «Gateway to Japan»

Chiusura della seconda campagna «Gateway to Japan»

«Gateway to Japan» apporta un sostegno diretto alle piccole e medie imprese (PMI) europee preparando il loro ingresso o il rafforzamento della loro posizione sul mercato giapponese. La seconda campagna indirizzata specificamente a dieci settori economici è stata condotta tra il 1997 e il 2001. Nell’ultimo anno la campagna, finanziata sull’esercizio finanziario 2001 con 2,2 milioni di €, ha consentito di organizzare 6 missioni commerciali con i seguenti risultati:

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Apertura della terza campagna «Gateway to Japan»

L’attuazione della terza campagna « Gateway to Japan » avverrà nel periodo 2002-2006 in base a quattro cicli annuali di missioni commerciali in 8 settori[1]. L’obiettivo è di introdurre sul mercato giapponese un totale di circa 880 PMI europee.

La dotazione totale massima (non tenuto conto dell’ampliamento) per questa campagna è di circa 14,2 milioni di € ripartiti su vari esercizi. Questo importo è stato fissato in base ai risultati delle gare di appalto organizzate per selezionare gli aggiudicatari in Europa (promozione del programma negli Stati membri e selezione e preparazione delle imprese partecipanti) e in Giappone (logistica delle missioni e organizzazione delle relazioni pubbliche in Giappone) per l’attuazione della campagna. Gli importi imputati sugli esercizi 2002 e 2003 permetteranno di organizzare 19 missioni commerciali:

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Sono state selezionate 200 PMI (su 380 candidature) che hanno effettivamente partecipato a una delle prime 8 missioni effettuate nel 2002/2003 alle quali hanno partecipato 1 634 potenziali partner giapponesi. A conclusione di ciascuna missione viene misurato il grado di soddisfazione dei partecipanti europei : l’86% di essi si è dichiarato soddisfatto o molto soddisfatto, più dell’85% si aspetta un’espansione delle sue esportazioni in Giappone, il 45% prevede nuovi investimenti grazie ai nuovi contratti conclusi a seguito delle missioni Gateway.

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In termini di partecipazione va rilevato che sono stati selezionati per partecipare a ETP-21 43 dirigenti su 89 candidati, per ETP-22 38 dirigenti su 78 candidati e per ETP-23 37 dirigenti su 82 candidati, che rappresentano 14 dei 15 Stati membri.

Uno studio effettuato nel 2003 presso l’insieme dei dirigenti che hanno partecipato a ETP (quasi 850) dalla creazione del programma ha messo in evidenza l’impatto positivo duraturo del programma in termini di evoluzione delle carriere, sviluppo personale e delle competenze professionali e miglioramento dei risultati conseguiti sui mercati giapponese in particolare e asiatico in generale.

ETP Corea

ETP Corea è un programma ispirato a ETP Giappone che è stato avviato nel 2001. Per assicurare la coerenza tra i due programmi, la promozione del programma e la ricerca e selezione dei candidati sono organizzate congiuntamente con ETP Giappone. Invece le componenti pedagogiche del programma sono organizzate separatamente con la seguente incidenza sul bilancio nel periodo 2001-2003:

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Vi sono state 18 candidature di cui 11 accettate per ETP-1. Per ETP-2 sono stati selezionati 10 dei diciannove dirigenti candidati.

ATTIVITÀ DI COOPERAZIONE

In materia di cooperazione con i paesi partner la Commissione si è sforzata di concentrare il sostegno comunitario su un numero limitato di settori e di obiettivi che potevano assicurare la massima incidenza.

Al primo posto degli obiettivi prioritari figura quello di rafforzare la visibilità e la conoscenza dell’Unione europea nei paesi partner in modo che progredisca in essi la comprensione dell’Unione e delle sue relazioni con i paesi partner.

In questo contesto l’iniziativa che ha dominato le attività di cooperazione con i paesi contemplati dal regolamento è quella intesa a rafforzare ed estendere la rete di Centri europei stabiliti negli Stati partner. Questa grande iniziativa è completata da altre attività di minore entità.

I Centri europei

Sperimentato negli Stati Uniti a partire dal 1998, l’insediamento di Centri europei (« EU Centres ») è stato consolidato in questo paese ed esteso al Canada, poi all’Australia, alla Nuova Zelanda e infine al Giappone nel periodo 2001-2003. Gli “EU Centres” sono tutti ospitati da importanti università dei paesi partner che ne cofinanziano il funzionamento. Loro obiettivo è promuovere una migliore conoscenza dell’Unione europea, delle sue istituzioni, della sua storia e delle sue politiche nei paesi partner, in particolare mediante:

- l’istituzione e lo sviluppo di discipline di insegnamento e lo stimolo di ricerche incentrate su problematiche europee;

- l’organizzazione di seminari, conferenze e altri eventi come pure l’elaborazione di strumenti di informazione sull’Unione europea;

- la preparazione di programmi di visite e scambi accademici;

In questo quadro sono stati prodotti più di 250 nuovi moduli e corsi incentrati su questioni europee e si contano più di 1 700 lavori di ricerca pubblicati e più di 450 tesi di dottorato rese possibili da tale iniziativa. Gli studenti di secondo ciclo che hanno avuto l’opportunità di migliorare le loro conoscenze dell’Unione europea grazie ai Centri europei sono stimati ammontare a più di 42 000.

Sono state destinate sovvenzioni comunitarie a 15 Centri negli Stati Uniti, 5 in Canada, 1 in Australia, 1 in Nuova Zelanda e 1 in Giappone. L’incidenza dell’iniziativa sul bilancio comunitario è riepilogata nella tabella che segue.

in €

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Altre attività di cooperazione

Altri progetti hanno ricevuto un sostegno comunitario tra il 2001 e il 2003 a seconda delle priorità di cooperazione o degli appuntamenti politici stabiliti con ciascun paese partner. I più importanti progetti hanno riguardato:

- il sostegno a iniziative di diplomazia pubblica (attività di studio e di sviluppo di scenari politici, conferenze, seminari ecc.) e ai dialoghi (con organizzazioni di consumatori, sindacati, parti sociali, ambienti di affari ecc.) tra l’UE e i paesi partner;

- lo sviluppo di collegamenti da persona a persona, in particolare tramite la cooperazione nel campo dell’insegnamento superiore con l’Australia e la Nuova Zelanda;

Completano il ventaglio degli interventi comunitari altre iniziative di minore entità, dettate da priorità più specifiche (ad esempio: campagna di informazione sull’euro, seminari sull’allargamento ecc.) L’incidenza sul bilancio comunitario di queste attività svolte nel periodo 2001-2003 è riepilogata nella tabella che segue.

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Riepilogo dell’utilizzo degli stanziamenti nel periodo 2001-2003

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Valutazione delle attività

Nel 2004 è stata eseguita una valutazione dei programmi vertente sull’iniziativa dei Centri europei, su ETP e su « Gateway to Japan », che rappresentano insieme più del 90% del finanziamento comunitario. I principali insegnamenti che si possono trarre dalla valutazione sono i seguenti:

- EU Centres” in Stati Uniti, Canada, Australia, Nuova Zelanda, Giappone:

- L’insieme delle iniziative dei Centri europei si sviluppa in modo soddisfacente e presenta un elevato rendimento degli investimenti;

- L’iniziativa dovrebbe essere proseguita e, se possibile, la concezione dei Centri europei dovrebbe essere estesa ad altri paesi e regioni;

- Executive Training Programme” e “Gateway to Japan”

- I due programmi sono coerenti con l’obiettivo di aumentare le esportazioni europee verso il Giappone e la Corea e la loro efficacia è giudicata globalmente soddisfacente;

- Le condizioni e le pratiche sui mercati giapponese e coreano sono evolute, ma continuano a giustificare un sostegno specifico alle imprese europee;

- Le iniziative della Comunità sono complementari alle iniziative condotte dagli Stati membri, mentre l’allargamento dell’Unione apporta nuove possibilità di sviluppo per i due programmi;

- I due programmi sono considerati pertinenti e meritano di essere proseguiti;

La Commissione ha iniziato ad attuare le raccomandazioni della valutazione relative al proseguimento e allo sviluppo dei programmi e delle iniziative interessate.

[1] Assistenza sanitaria (HC), tecnologia per l’ambiente (ET), tecnologia dell’informazione e della comunicazione (ICT), sistemazione di interni (INT), attività all’aria aperta (OUT), materiali da costruzione (CM), alimentazione e bevande (F&D) e moda di giovani creatori (YFD).