Raccomandazione di RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO A MALTA intesa a porre fine alla situazione di disavanzo eccessivo

(presentata dalla Commissione)

RELAZIONE

Il 7 aprile 2004 la Commissione ha pubblicato le sue previsioni di primavera 2004 [1]. Secondo queste previsioni, che hanno preso in considerazione i dati indicati da Malta nel marzo 2004, in tale paese il disavanzo delle amministrazioni pubbliche è salito dal 5,7% del PIL nel 2002 al 9,7% nel 2003, superando pertanto il valore di riferimento del 3% stabilito nel trattato.

[1] Le previsioni di primavera 2004 sono disponibili su Internet all'indirizzo: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/publications/european_economy/2004/ee204en.pdf.

Sulla base di questi primi dati, il 12 maggio 2004 la Commissione ha avviato nei confronti di Malta la procedura per i disavanzi eccessivi, con l'adozione della relazione prevista dall'articolo 104, paragrafo 3, del trattato [2]. Il 21 maggio 2004 la Commissione ha ricevuto il programma di convergenza di Malta, che confermava per il 2003 un disavanzo pari al 9,7% del PIL.

[2] Il testo completo della relazione è disponibile su Internet all'indirizzo: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/procedures_en.htm

La procedura per i disavanzi eccessivi è definita dall'articolo 104 del trattato e dal regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio per l'accelerazione e il chiarimento delle modalità di attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi, che fa parte del patto di stabilità e crescita [3]. I paesi che sono entrati a far parte dell'UE il 1° maggio 2004 godono di una deroga e, pur dovendo evitare disavanzi pubblici eccessivi, non subiscono le sanzioni previste dall'articolo 104, paragrafi 9 e 11, del trattato.

[3] GU L 209 del 2.8.1997.

Nella relazione ex articolo 104, paragrafo 3, del trattato, la Commissione è giunta alla conclusione che il disavanzo nel 2003, superiore al valore di riferimento del 3% del PIL, non deriva da un evento inconsueto, sul quale le autorità maltesi non avrebbero potuto esercitare alcun controllo, né è il risultato di una grave recessione economica, ai sensi del patto di stabilità e crescita. Per quanto riguarda gli sviluppi nel 2004, la relazione concludeva che il disavanzo delle amministrazioni pubbliche sarebbe probabilmente diminuito, rimanendo tuttavia al di sopra del 3% del PIL in tale anno. In particolare, nelle previsioni di primavera 2004 la Commissione ha stimato un disavanzo pubblico 2004 pari al 5,9% del PIL, superiore al 5,2% previsto dalle autorità maltesi nel programma di convergenza.

Sulla base delle previsioni di primavera 2004, la Commissione concludeva inoltre che il rapporto debito/PIL, che aveva raggiunto il 72,0% del PIL nel 2003, nel 2004 avrebbe continuato a discostarsi dal valore di riferimento del 60% stabilito dal trattato. In particolare, secondo le previsioni di primavera 2004 della Commissione, il rapporto debito/PIL dovrebbe essere pari al 73,9% nel 2004 e quindi superiore al 72,1% previsto dalle autorità maltesi nel programma di convergenza.

A norma dell'articolo 104, paragrafo 4, del trattato "il comitato previsto dall'articolo 114 [Comitato economico e finanziario] formula un parere in merito alla relazione della Commissione". Il Comitato ha formulato il proprio parere il 24 maggio 2004, sottoscrivendo la valutazione esposta dalla Commissione nella sua relazione. In particolare, il Comitato è giunto alla conclusione che gli sviluppi della situazione di bilancio a Malta lasciavano presupporre l'esistenza di un disavanzo eccessivo in relazione ad entrambi i criteri previsti dall'articolo 104, paragrafo 2, per la constatazione di tali disavanzi. Il fatto di prendere in considerazione altri fattori significativi, in particolare la posizione di bilancio a medio termine e la spesa pubblica per investimenti, non ha modificato la valutazione basata sui criteri stessi. Il Comitato ha altresì ritenuto probabile che nel 2004 il disavanzo pubblico rimanga al di sopra del valore di riferimento del trattato, mentre nello stesso anno il debito lordo delle amministrazioni pubbliche supererebbe ulteriormente il valore di riferimento del 60% del PIL.

La Commissione, visti i fattori significativi considerati nella sua relazione e visto il parere del Comitato economico e finanziario, ritiene che a Malta esista un disavanzo eccessivo. Il parere adottato dalla Commissione il 24 giugno 2004 è stato indirizzato al Consiglio a norma dell'articolo 104, paragrafo 5, del trattato. La Commissione ha raccomandato che il Consiglio deliberi in tal senso, conformemente all'articolo 104, paragrafo 6. La Commissione trasmette altresì al Consiglio la presente raccomandazione di raccomandazione del Consiglio da indirizzare a Malta al fine di far cessare la situazione di disavanzo eccessivo, conformemente all'articolo 104, paragrafo 7, del trattato. Il controllo dell'attuazione delle misure adottate da Malta potrebbe richiedere che il Consiglio formuli ulteriori raccomandazioni a norma dell'articolo 104, paragrafo 7, vista la non applicabilità dell'articolo 104, paragrafo 9, agli Stati membri che godono di una deroga.

Raccomandazione di RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO A MALTA intesa a porre fine alla situazione di disavanzo eccessivo

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 104, paragrafo 7,

vista la raccomandazione della Commissione,

considerando quanto segue:

(1) A norma dell'articolo 104 del trattato, gli Stati membri devono evitare disavanzi pubblici eccessivi.

(2) Il patto di stabilità e crescita si fonda sull'obiettivo dell'equilibrio delle finanze pubbliche quale strumento per rafforzare le condizioni favorevoli alla stabilità dei prezzi e ad una crescita vigorosa, sostenibile e promotrice di occupazione.

(3) Il [5 luglio] 2004, il Consiglio ha deciso, conformemente all'articolo 104, paragrafo 6, che esiste a Malta un disavanzo eccessivo.

(4) Avendo deciso dell'esistenza di un disavanzo eccessivo a Malta, il Consiglio, in conformità dell'articolo 104, paragrafo 7, del trattato e dell'articolo 3, paragrafo 4, del regolamento (CE) n. 1467/97, è tenuto nel contempo a formulare raccomandazioni allo Stato membro interessato al fine di far cessare la situazione di disavanzo eccessivo entro un termine determinato.

(5) Ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 4, del regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio, tale raccomandazione deve stabilire un termine massimo di quattro mesi entro il quale lo Stato membro interessato è tenuto a prendere misure efficaci e specificare che la correzione del disavanzo eccessivo va completata nell'anno successivo alla constatazione del disavanzo stesso, salvo circostanze particolari. Tali circostanze particolari si riscontrano nel caso di Malta a causa del fatto che alla data dell'adesione all'UE il disavanzo delle amministrazioni pubbliche era sensibilmente superiore al valore di riferimento.

(6) L'esistenza di circostanze particolari autorizza il Consiglio a consentire la correzione del disavanzo eccessivo a medio termine. È opportuno considerare il programma di convergenza presentato da Malta nel maggio 2004, e i successivi aggiornamenti, nonché i relativi pareri del Consiglio come indicazioni del percorso per la correzione del disavanzo eccessivo. Il programma di convergenza del maggio 2004 prevede di ridurre il disavanzo eccessivo, portandolo al di sotto del valore di riferimento del 3% entro il 2006, con i seguenti obiettivi annuali per il disavanzo delle amministrazioni pubbliche: 5,2% del PIL nel 2004, 3,7% del PIL nel 2005, 2,3% del PIL nel 2006 e 1,4% del PIL nel 2007. Inoltre, il programma prevede che il rapporto debito/PIL, pari al 72,0% nel 2003, salirà ulteriormente al di sopra del valore di riferimento del 60% del PIL previsto dal trattato nel 2005 (fino al 72,4%), scendendo tuttavia in seguito per raggiungere il 70,4% nel 2007. Il percorso di risanamento si basa su uno scenario macroeconomico che, secondo il parere del Consiglio del [5 luglio] 2004 sul programma di convergenza, è plausibile.

(7) Secondo il Consiglio, le misure di risanamento del bilancio dovrebbero permettere un miglioramento duraturo del saldo delle amministrazioni pubbliche, pur incrementando nel contempo la qualità delle finanze pubbliche e rafforzando il potenziale di crescita dell'economia,

RACCOMANDA:

- che il governo maltese ponga fine quanto prima alla presente situazione di disavanzo eccessivo;

- che il governo maltese adotti provvedimenti a medio termine per portare il disavanzo al di sotto del 3% del PIL nel 2006 in modo credibile e sostenibile, secondo il percorso per la riduzione del disavanzo specificato nel parere del Consiglio [del 5 luglio] 2004 sul programma di convergenza presentato nel maggio 2004;

- che il governo maltese attui con determinazione le misure previste nel programma di convergenza del maggio 2004, in particolare quelle di carattere strutturale volte alla razionalizzazione e alla riduzione della spesa;

- che il governo maltese adotti entro il [5 novembre] 2004 misure efficaci in relazione ai provvedimenti previsti per raggiungere l'obiettivo di disavanzo per il 2005.

- che il governo maltese garantisca che venga interrotta la crescita del rapporto debito/PIL nel 2005 e che questa tendenza sia successivamente invertita, come specificato nel parere del Consiglio sul programma di convergenza presentato nel maggio 2004.

Il Consiglio invita inoltre le autorità maltesi a provvedere affinché il risanamento di bilancio prosegua anche dopo la correzione del disavanzo eccessivo fino al raggiungimento di una posizione di bilancio a medio termine prossima al pareggio o in attivo.

La Repubblica di Malta è destinataria della presente raccomandazione.

Fatto a Bruxelles, il [5 luglio] 2004.

Per il Consiglio

Il Presidente

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