ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (84) 163 
 
 
 
Vol. 1984/0 059 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the openi ng to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Community and the European Atomic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this f ile is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 198 3 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 vom 27 .9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
COMMISSIONE
DELLE
COMUNITÀ EUROPEEC O M(84) 163 d e f. 
Bruxelles, 22 marzo 1984
Segretariato generale DOCUM ENTO INTERNO
NEGOZIATI PER  L'ADESIONE DEL PORTOGALLO 
ALLA COMUNITA' EUROPEA
AGRICOLTURA
AIUTI CONCESSI DALLO STATO PORTOGHESE 
AL SETTORE DELL'AGRICOLTURA
(Comunicazione della Commissione al Consiglio)
C O M(84) 163 def

1. INTRODUZIONE
' La Commissione in o ltra  a l C onsiglio la presente comunicazione re la tiv a  y
a g li a iu ti s ta ta li dei quali beneficia l'a g ric o ltu ra  portoghese. I l  
documento è stato redatto s u lla  base degli in ve n ta ri degli aiuti sta­
t a li per g li anni 1978, 1979 e 1980, nonché di a ltre  informazioni in  
possesso d e lla  Commissione, ed è principalm ente inteso ad illu s tr a r e  
la natura, le c a ra tte ris tic h e  e le tendenze fondamentali del regime 
portoghese in materia di a iu ti s ta ta li (1 ).
T u tta v ia , la Commissione desidera fa r notare che, come si è appreso 
a l l 'i n i z i o  del dicembre 1983, i l  governo portoghese ha notevolmente 
m odificato i l  regim e.degli a iu ti s ta ta li; che, in  p a rtic o la re , ha ri­
d o tto  d e lla  metà circa  l'im p o rto  degli a iu ti erogati per i cinque pro­
d o tti p r in c ip a li (c e re a li, grasso ed o li v e g e ta li, zucchero, la tte  e 
concimi) nel 1982 e che intende a b o lir li nel 1983.
La Commissione esaminerà questa evoluzione del regime portoghese di 
a iu ti in  una seconda relazione re la tiv a  a g li anni 1981, 1982 e 1983, 
che sarà trasmessa al Consiglio i l  più presto p o s s ib ile .
(1) La p esente comunicazione verrà illu s tr a ta  a l C onsiglio da un docu­
mento di seduta che approfondirà ta lu n i aspe tti te c n ic i, ed in  par­
tic o la re  da un elenco degli a iu ti fig u ra n ti negli in ve n ta ri trasmes­
si d a lle  a u to rità  portoghesi.

-  2 -
2. VALUTAZIONE G EN ER ALE
2 .1 . L'esame degli a iu ti concessi d a llo  Stato portoghese al settore 
d e ll'a g ric o ltu ra  riv e la  che i l  loro importo to ta le  ha subito 
un notevole aumento, passando da 12.578,0 m ilio n i di E S C  nel 
1978 a 18.530,6 m ilio n i di E S C  nel 1979 (+ 47,3%), ed a  
33.040,4 m ilio n i di E S C  nel 1980 (+ 78,3%). T u tta via , espressi 
in  term ini r e a li, questi aumenti sono soltanto s t a ti,  nel 1979, 
del 18,5% ris p e tto  al 1978 e, nel 1980, del 50,3% ris p e tto  
al 1979.
A llo  stesso modo, anche i l  contributo degli a iu ti s ta ta li a lla  
formazione d e l- reddito a grico lo in P ortogallo (valore aggiunto 
netto al costo dei fa tt o r i)  è aumentato, in  term ini nom inali, 
dal 18%  nel 1978 al 20,7% nel 1979 ed a l 31,2% nel 1980.
I l  tasso annuo di aumento d e lla  produzione a grico la fin a le  non 
ha rispecchiato quello degli a iu ti;  in f a t t i,  nel 1979, esso è 
stato soltan to del 26,7% ris p e tto  al 1978 e, nel 1980, del 17,8% 
ris p e tto  al 1979. Ciò potrebbe dipendere tanto dall'aumento del 
costo dei mezzi di produzione, quanto dal modo in  cui g li a iu ti 
sono s ta ti effettivam ente r i p a r t i t i .  I n f a t t i,  l '85% circa è  
stato impiegato per mantenere bassi i prezzi al liv e llo  del con- .  
sumo e, n e llo  stesso tempo, per sostenere i l  reddito degli a g ri­
c o lto ri (categorie 2 e 3 ), mentre g li a iu ti che avrebbero potuto 
fa r aumentare la produzione a g ric o la , quali q u e lli per s tru ttu re , 
in v e s tim e n ti, ricerca e formazione (categorie 4, 5, 8 e 9 ), sono 
s ta ti quasi tra s c u ra b ili.

-  3 -
2.2. Singoli s e tto ri p ro d u ttiv i
La tendenza prevalente degli aiuti portoghesi nel periodo di riferi­
mento è stata quella di favorire i raccolti a spese dei prodotti 
animali. In particolare, la percentuale degli aiuti erogati per i 
raccolti rispetto all'importo complessivo degli aiuti ha subito un 
netto aumento passando dal 58,8% nel 1978 e dal 57,8% nel 1979 al 
73,6% nel 1980, mentre gli aiuti per i prodotti animali sono pro­
gressivamente diminuiti, passando dal 27,9% nel 1978 al 26,9% nel 
1979 ed al 17,3% nel 1980 (1 ).
Mentre il settore animale riceve aiuti finanziari inferiori a quelli 
del settore dei raccolti, entrambi contribuiscono in egual misura al 
valore della produzione agricola finale portoghese. Infatti, il 
contributo dei raccolti al valore della produzione agricola finale è 
Stato pari al 47,6%-nel 1979 ed al 42%  nel 1980, di cui il 14%  nel 
1979 ed il 30,6% nel 1980 dovuti agli aiuti stàtali, mentre il 
settore animale ha contribuito per il 39,9% nel 1979 e per il 44,6% 
nel 1980, di cui soltanto il 7,8% nel 1979 ed il 6,8% nel 1980 do­
vuti agli aiuti statali.
G li a iu ti a p p lic a b ili a  p ro d o tti a g ric o li d ive rsi (a iu ti o riz z o n ta li) 
hanno rappresentato i l  12,4% d e ll'im p o rto  to ta le  degli a iu ti porto­
ghesi nel 1978 ed i l  14,3% nel 1979, m a  sono notevolmente d im in u iti 
nel 1980, passando a ll'8 ,6 % . U n terzo circa  di questi a iu ti è stato 
impiegato per fin a n zia re  misure re la tiv e  ai mezzi di produzione, men­
tre  la maggior parte degli a iu ti rimanenti è stata impiegata per i 
p re z z i, le q u a n tità , o le u n ità  di produzione al liv e llo  d e lla  commer­
c ia liz z a z io n e , o per g li investim enti al liv e llo  d e lla  produzione di 
base. Gli a iu ti s t r u t t u r a li,  quali q u e lli per l'ir r ig a z io n e , la r id i­
stribuzio ne ed i l raggruppamento d e lle  te rre , nonché per la formazio­
ne, sono s ta ti tra s c u ra b ili.
Per tu tto  i l  periodo di rife rim e n to , la percentuale destinata al 
setto re fo re s ta le  è sempre stata in fe rio re  a ll'IJ i.
(1) Si noti tuttavia che la distinzione tra gli aiuti destinati ai raccolti 
e quelli destinati al settore animale è in qualche misura artificiosa, 
perché taluni degli aiuti erogati alle industrie di mangimi per l'acqui­
sto di cereali e panelli di semi oleosi potrebbero essere qualificati 
anche come aiuti al settore animale. L'importo complessivo degli aiuti 
concessi a questi produttori rappresentava il 27%  del totale degli aiuti 
portoghesi per il 1980 (granturco 10,8%, frumento 0,02%, orzo 0,2%, 
sorgo 0,3%, avena 0,4% e panelli di semi oleosi 15,3%).

- 4 -
2.3. Prodotti agricoli specifici
A
Gli aiuti per frumento, granturco, zucchero grezzo, panelli di semi 
oleosi e latte fresco rappresentavano complessivamente il 46,5% del­
l'importo totale degli aiuti portoghesi nel 1978, hanno subito un 
leggero incremento nel 1979 passando al 49,7% e sono nettamente au­
mentati nel 1980 passando al 62,1%. Nel periodo di riferimento, fa t­
ta eccezione per il granturco ed il frumento, per i quali l'importo 
degli aiuti è leggermente aumentato, l'erogazione degli aiuti desti­
nati agli a ltri tre prodotti di cui sopra ha seguito una tendenza al 
ribasso. Il brusco aumento registrato negli aiuti destinati ai pro­
dotti suddetti nel 1980 si spiega con il fatto che per la prima vol­
ta è stato concesso"un aiuto per l'acquisto di zucchero grezzo im poi—  
tato, che rappresenta il 13,2% dell'importo totale degli aiuti porto­
ghesi per lo stesso anno.
L'importo versato alle industrie per l'acquisto di frumento, importa­
to o prodotto internamente, destinato al consumo umano, è gradualmen­
te aumentato rispetto all'importo totale degli aiuti portoghesi, pas­
sando dall'8,6%- nel 1978 al 9,2% nel 1979 ed al 10,7% nel 1980.
L'aiuto concesso agli agricoltori e alle industrie di mangimi per 
l'acquisto di granturco importato è aumentato - stantemente dal 5 %  
del totale degli aiuti portoghesi nel 1978 al 6,4% nel 1979 e al- 
l '11,4% nel 1980.
L'aiuto concesso alle industrie di mangimi per l'approvvigionamento 
di panelli di sem i oleosi è gradualmente diminuito passando dal 18,8% 
nel 1978 al 17,6% nel 1979 ed al 15,3% dell'importo totale degli aiuti 
portoghesi nel 1980.
L'aiuto per la lavorazione e la distribuzione di latte fresco erogato 
alle industrie, che praticano un prezzo massimo al consumo stab ilito , 
è diminuito nel periodo di riferimento dal 1 5 %  nel 1978 e nel 19/9 
all'11,6% dell'importo totale degli aiuti portoghesi nel 1980.

- 5  -
2.4. Concimi
L'importo complessivo degli aiuti erogati per L a  produzione d i c o i r n e i i f f r ó  
era, nel 1978, pari al 17,9% dell'importo totale degli aiuti portoghe­
si all'ag rico ltu ra, m a  è gradualmente diminuito passando al 14,8% nell 
1979 e al 14,4% nel 1980 rispetto al totale suddetto.
I concimi e gli a ltri cinque prodotti agricoli di cui sopra, presi 
complessivamente, hanno assorbito nel 1978 il 64,4% dell'importo to­
tale degli aiuti portoghesi all'agricoltura; tale percentuale è rima­
sta praticamente invariata (64,5%) nel 1979 e ha subito un netto au­
mento nel 1980, passando al 76,5%.
2 .5 . ^Classificazione degli aiuti
Tenendo conto della loro natura e degli obiettivi cui sono stati de­
stin a ti, gli aiuti elencati negli inventari sono stati suddivisi in 
dieci categorie. Questa classificazione consente alla Commissione di 
valutare in via preliminare se gli aiuti in oggetto sono compatibili 
con il d iritto  comunitario.
L e prime tre categorie di a iu ti, cioè quelle relative a prezzi, quan­
tità  ed unità di produzione al livello della produzione di base (ca­
tegoria 1) o  al livello della commercializz - - - - - ne (categoria 2), e
gL
i aiuti ai mezzi di produzione (categoria 3) sono ritenuti dalla 
Commissione incompatibili con il d iritto  comunitario a m eno che non 
sussistano determinate condizioni.
A l contrario, i cosiddetti aiuti strutturali (aiuti concessi per gli 
investimenti ai livelli della produzione di base o della commercializ­
zazione e della lavorazione: categorie 4  e 5) sono ritenuti, in linea
!
J

-  6 - -
di principio, compatibili con il d iritto  comunitario e, a certe 
condizioni, possono essere finanziati persino dal bilancio com u­
nitario.
Per quanto riguarda gli aiuti destinati alla formazione e alla 
ri cerca, nonché quelli elargiti in occasione di catastrofi natu­
rali (categorie 7, 8 e 9), essi sono normalmente considerati 
compatibili con il d iritto  comunitario, purché siano soddisfatte 
determinate condizioni.
Per gli aiuti riguardanti commercializzazione, fiere commerciali, 
indagini di mercato, ecc. (categoria 6), la Commissione si riserva 
in genere di prendere posizione finché non vengono prese misure 
appropriate.
Gli aiuti destinati all'attuazione delle misure relative alla sicu­
rezza sociale nel campo dell'agricoltura non sono stati ancora in- 
•  tegrati in misura tale da consentire alla Commissione di individua­
re fra dette misure quelle che comportano un aiuto statale, confor­
memente a ll'artic o lo  92 del trattato  C E E , e di conseguenza di armo­
nizzarle conformemente a ll'artic o lo  93 (1) del trattato  (1).
2.6. Valutazione giuridica
U n  esame approfondito degli aiuti dal punto di vista compatibilità- 
incompatibilità ha mostrato che soltanto un'esigua parte di detti 
aiuti può essere attualmente considerata compatibile con il d iritto  
comunitario.
. n  . ! . . .
(1) Questa relazione non ha tenuto conto dell'importo speso per finanzia­
re „iisure relative alla sicurezza sociale nel settore dell'agricoltu­
ra.

- 7 -
Nel 1980, questa parte ha assorbito il 2,2% dell'importo totale de­
gli aiuti concessi dallo Stato portoghese all'agricoltura.
A l contrario, l'89,7% circa dell'importo totale degli aiuti elargi­
ti nel 1980 è risultato incompatibile con le norme comunitarie, o  
perché viola le disposizioni degli articoli 92-94 del trattato  e le 
misure adeguate prese dalla Commissione per la loro attuazione, o 
perché è in contrasto con le norme comunitarie che stabiliscono la 
comune organizzazione dei mercati agricoli. Tuttavia, taluni degli 
aiuti suddetti che sono attualmente ritenuti, in quanto aiuti stata­
l i, incompatibili con le norme comunitarie, dovranno essere aboliti 
e so stitu iti da un sistema di aiuti comunitario. D opo l'adesione, 
anche il loro pagamento verrà ascritto al bilancio comunitario. Q ue­
sti aiuti rappresentavano il 2,6% dell'importo totale degli aiuti 
portoghesi per il 1980.
U n  terzo gruppo di aiuti comprende le misure che non sono né to tal­
mente compatibili, né decisamente incompatibili con le norme comuni­
tarie. Essi sono stati pertanto classificati in un gruppo intermedio 
(zona grigia), com e aiuti compatibili a determinate condizioni. Q ue­
ste condizioni possono riguardare limitazioni relative o all'importo 
degli aiuti consentiti o alla loro applicazione nel tempo. Questi 
aiuti rappresentano il 2,9% circa dell'importo totale degli aiuti 
portoghesi all'agricoltura per il 1980.
Taluni degli aiuti suddetti, d'altro  canto, rientrano nel campo di 
applicazione delle direttive socio-strutturali e dovrebbero per que­
sto motivo essere valutati secondo gli aspetti specifici della poli­
tica socio-strutturale comunitaria attuale o futura. Essi rappresen­
tavano l '1,2% circa dell'importo totale degli aiuti per il 1980.
U n  altro gruppo consiste negli aiuti concessi sotto forma di credito 
a basso interesse o ad imprese pubbliche e ad imprese controllate 
dallo Stato. Per questi aiuti la Commissione si riserva di prendere 
posizione finché non verranno adottate misure adeguate. Questi aiuti 
rappresentavano il 5,1% degli aiuti concessi dallo Stato portoghese 
all'agricoltura nel 1980.

-  8 -
2.7. Conclusione
Il presente esame degli aiuti concessi dallo Stato portoghese al 
settore agricolo conferma pienamente l'opinione iniziale espressa 
dalla Commissione nella sua recente comunicazione al Consiglio (1), 
e cioè che la maggior parte di questi aiuti devono essere ritenuti 
incompatibili con le attuali norme del d iritto  comunitario.
Tuttavia, nel frattempo, il governo portoghese ha dovuto ricorrere 
a misure energiche e drastiche, ha deciso di ridurre di una metà 
circa l'importó degli aiuti erogati per i cinque prodotti principa­
li (cereali, grasso e oli vegetali, zucchero, latte e concimi) nel 
,1982 ed.intende abolirli nel 1983.
L a Commissione segue questa evoluzione con atteggiamento favorevole 
e non intende per ora esprimere alcun parere in merito alle conse­
guenze immediate di queste misure sull'economia portoghese. Si sente 
'  tuttavia in dovere di rendere noto che, qualora il governo portoghese 
decida di reintrodurre in futuro talune delle misure abolite, essa si 
riserva il d iritto  di esaminare nuovamente la loro compatibilità con 
il relativo d iritto  comunitario che sarà in vigore in quel momento.
(1) Comunicazione della Commissione al Consiglio, indirizzi e proposte r i­
guardanti il periodo di transizione per l'agricoltura portoghese, 
C0M(83)310 def., del 22.7.1983, pag. 30, punto 6.5.

<WP 1 1 9 6 1 )
T A B E L L A  1
P O R T O G A L L O :  Entità degli aiuti statali rispetto alla produzione agricola 
finale (*)
A nniTotale aiuti 
statali 
(definitivo).Produzione 
agricola 
finale (1)Rapporto
2/3
(in m i lioni 
di E S C )(in milioni 
di E S C ) %
1 2 3 4
1978 12.578,0 126.701,0 9,9
1979 18.530,6 160.579,0 11.5
1980 33.040,4 189.234,0 17,5
<l) Settori vegetale, animale e silvicoltura.
(*) A  prezzi correnti.
Fonte: Istitu to  nazionale delle statistiche per la contabilità nazionale del 
Portogallo, 1983.

<WP 11961)
T A B E L L A  2
P O R T O G A L L O :  Importo totale degli aiuti statali al settore agricolo e ripartizione 
dello stesso tra i settori vegetale, animale e forestale (*)
SettoriSpese 1978 
(definitive)Spese 1979 
(definitive)Aumento
3 - 2Spese 1980 
(definitive)Aumento
5 - 3
(in milioni 
di E S C )(in m i li oni 
d i.E S C )2
< % >(in milioni 
di E S C )3
< % >
1 2. 3 4 5 6
Prodotti vegetali 7.393,1 10.700,6 44,7 24.317,4 127,3
Prodotti animali 3.511,2 4.990,0 42,1 5.713,6 14,5
Foreste 115,7 184,5 59,5 171,8 - 6,9
N o n  imputabile 1.558,0 2.655,5 70,4 2.837,6 6,9
Tota le 12.578,0 18.530,6 47,3 33.040,4 78,3
(* ) A  prezzi correnti in valuta nazionale.

<WP 11961)
T A B E L L A  3
PORTOGALLO: Partecipazione in percentuale dei settori vegetale, animale e  
forestale all'importo totale degli aiuti statali al settore  
agricolo
'Settori%  sull'importo totale degli aiuti statali in agricoltura
1978 1979 1980
1  — —
Prodotti vegetali•
58,8 57,8 73,6
Prodotti animali 27,9 26,9 17,3
Foreste 0,9 1.0 0,5
N on imputabile (2) 12,A 1A,  3 8,6
Totale 100,0 100,0 100,0 i

(WP 1196D
T A B E L L A  4
P O R T O G A L L O :  Divisione per singoli settori dell'importo totale degli aiuti statali
SettoriImporto 
globa L e  
1978
[definitivo)Importo
globale
1979
(definitivo)Aumento
3 - 2Importo
globale
1980
(definiti vo)Aumento
5 - 3
-(in milioni 
di E S C )(in milioni 
di E S C )2
< % >(in m i lioni 
di E S C )3
(T.)
1 2 3 4 . 5 6
I. Cereali 1.907,4 3.427,8 79,7 8.074,7 135,5
II. Riso 607,2 778,7 28,2 517,2 - 33,6
Ili. Zucchero 20,5 24,4 19,0 4.363,1 17.781,6
IV. Materie grasse vegetali 2.411,2 3.314,4 37,4 5.522,5 66,6
V. Ortofrutticoli 67,1 324,2 383,1 645,3 99,0
VI.Patate 44,0 50,8 15,5 120,2 136,6
VII. Fiori coltura 5,9 8,1 3 9,2 13,6
vili . Vino 62,6 23,0- 63,2 244,7 964,0
IX. Prodotti vegetali
di versi 2.267,2 2.748,4 21,2 4.820,5 75,4
X. Foreste 115,7 184,5 59,5 171,8 -  6 , 9
XI. Latte 2.685,2 4.264,2 58,8 5.190,6 21,7
XII. Carni bovine 428,0 325,9 - 23,9 0,0- 100,0
XIII. Prodotti animali diversi . 398,0 399,9 0,5 523,0 30,8
XIV. Prodotti agricoli t
diversi 1.558,0 2.655,5 70,4 2.837,6 6,9
Totale 12.578,0 18.530,6 47,3 33.040,4
V.3 J