venzione di Vienna e, anche in caso di procedura giudiziaria «per direttissima», garantire il diritto a essere
difesi da un avvocato di propria scelta concordemente con il diritto fondamentale dell’accesso alla giustizia;
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6. incarica la sua Presidente di trasmettere la presente raccomandazione al Consiglio e, per conoscenza,
alla Commissione nonché ai governi e ai parlamenti degli Stati membri.
19. Giustizia e affari interni (Relazioni esterne)
A5-0414/2001
Risoluzione del Parlamento europeo sulla relazione del Consiglio su priorità e obiettivi
dell’Unione europea per le relazioni esterne nel settore della giustizia e degli affari interni
(7653/2000 /dash C5-0102/2001 /dash 2001/2051(COS))
Il Parlamento europeo,
àdash vista la relazione del Consiglio (7653/2000 àdash C5-0102/2001),
àdash visto l’articolo 37 del trattato sull’Unione europea,
àdash visto l’articolo 47, paragrafo 1, del suo regolamento,
àdash visti la relazione della commissione per le libertà e i diritti dei cittadini, la giustizia e gli affari interni e
il parere della commissione per gli affari esteri, i diritti dell’uomo, la sicurezza comune e la politica didifesa (A5-0414/2001),
A. considerando le conclusioni del Consiglio europeo di Tampere del 15 e 16 ottobre 1999, in cui si
chiede un’azione esterna più decisa nel settore della giustizia e degli affari interni,
B. considerando l’inquietante crescita della criminalità organizzata in tutte le sue forme (tratta di esseri
umani, falsificazione di denaro, traffico di stupefacenti, criminalità informatica, ecc.),
C. considerando che la definizione di priorità per le relazioni esterne nel settore della giustizia e degli
affari interni deve rappresentare anzitutto un impulso per l’approfondimento dello spazio europeo dilibertà, di sicurezza e di giustizia, principalmente nell’accordare un fermo sostegno al progresso deilavori preparativi alla creazione degli strumenti previsti a Tampere in tali settori,
1. sottolinea l’importanza che riveste la dimensione esterna della politica dell’Unionenel settore della
giustizia e degli affari interni, nel definire uno spazio europeo di libertà, di sicurezza e di giustizia eribadisce la necessità di integrare la giustizia e gli affari interni nella definizione di altre politichedell’Unione, in particolare in materia di tutela dei diritti umani;
2. ritiene estremamente urgente che siano attuate tutte le sinergie a livello di cooperazione internazio-
nale per creare un fronte comune dotato di mezzi operativi efficaci per combattere il terrorismo interna-zionale, un fenomeno che costituisce una minaccia globale per la pace e la democrazia;
3. constata che finora, soprattutto a seguito delle diversità delle basi giuridiche e della molteplicità degli
attori istituzionali e delle procedure applicabili, l’Unione si è limitata ad azioni sporadiche, con conse-
guente incapacità di attuare un’autentica strategia esterna nel settore della giustizia e affari interni;
4. ritiene quindi indispensabile adottare le misure necessarie per attuare una strategia europea coerente,
coordinata e proattiva in tale settore e integrare le questioni di giustizia e affari interni nella definizione enell’attuazione di altre politiche e azioni dell’Unione;C177E/198 IT 25.7.2002 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Mercoledì 12 dicembre 2001
5. reputa che occorra ricercare, conformemente all’articolo 37 del trattato UE e al programma d’azione
della Commissione e nonostante la complessità inerente alla ripartizione delle competenze in materia tra ipilastri I, II e III, una maggiore coerenza delle azioni internazionali nel settore GAI, in particolare tra leiniziative degli Stati membri;
6. ritiene che sia inoltre necessario avviare rapidamente una semplificazione delle strutture amministra-
tive esistenti, soprattutto mediante la riduzione dell’eccessivo numero di comitati interessati;
7. sostiene pertanto la proposta contenuta nella relazione di mobilitare tutte le risorse umane disponibili
nelle istituzioni dell’Unione e presso gli Stati membri (missioni diplomatiche e consolari; delegazioni dellaCommissione), sensibilizzandole alle questioni GAI;
8. auspica l’attuazione rapida di tali riforme amministrative affinché l’Unione possa sviluppare una stra-
tegia esterna nel settore GAI in funzione di priorità chiaramente definite;
9. ritiene che tale strategia esterna debba basarsi su azioni che rispondano ai criteri di sussidiarietà,
valore aggiunto comunitario e lunga durata, pur essendo realizzabili entro un lasso di tempo ragionevole;
10. ritiene che fra le priorità della politica esterna GAI debba figurare:
àdash il coordinamento fra gli Stati membri e i paesi candidati della formazione professionale per le autorità
giudiziarie e di polizia dei paesi candidati e dei paesi in via di transizione democratica,
àdash il rafforzamento del dialogo fra gli Stati membri e i paesi terzi per esaminare le cause della migra-
zione, le clausole di riammissione e i controlli ai confini esterni, oltre all’individuazione delle necessitàdei richiedenti asilo; in tale prospettiva si potrebbe prevedere l’attuazione di una politica di cosviluppoe la moltiplicazione di azioni e campagne d’informazione nei e con i paesi di origine e di transito,
àdash il sostegno alla definizione e all’attuazione di una politica non discriminatoria di ampia portata e
coerente, sulla base dell’articolo 13 del trattato CE, che preveda principalmente la lotta al razzismo ealla xenofobia, in collaborazione con le ONG attive in tale settore,
àdash la prevenzione e la lotta effettiva alla criminalità organizzata in tutte le sue forme (traffico di armi, di
stupefacenti, tratta di esseri umani, criminalità informatica, ecc.),
àdash la cooperazione rafforzata per prevenire tutte le forme di criminalità organizzata, in particolare la
tratta di esseri umani,
àdash la creazione di una profonda cooperazione con i paesi terzi nella lotta al razzismo, alla xenofobia e a
tutte le forme di discriminazione,
àdash l’estensione delle competenze di Eurojust in materia di coordinamento della cooperazione antiterrori-
smo con i paesi terzi,
àdash lo sviluppo di sforzi congiunti per la tutela dei diritti del bambino, nel senso di una piena applicazione
della Convenzione internazionale dei diritti del bambino del 20 novembre 1989;
11. ritiene che la politica estera dell’Unione europea rappresenti un importante strumento per influen-
zare positivamente l’evoluzione dei paesi terzi partner nel settore della giustizia e degli affari interni einvita la Commissione a sfruttare pienamente tutte le possibilità di cooperazione giudiziaria e di poliziaesistenti nell’ambito dei diversi accordi (di associazione, di partenariato e di cooperazione, patto di stabilità,accordo di Cotonou); auspica altresì che tali azioni siano completate da altre forme di cooperazione flessi-bili che coinvolgano la società civile (organizzazioni di cittadini e lavoratori) per lottare efficacementecontro flagelli quali la criminalità organizzata, la tratta di esseri umani, il riciclaggio di denaro, i trafficiilleciti e la frode, che rappresentano una minaccia per l’Unione, gli Stati interessati e le loro società;
12. ritiene indispensabile instaurare un forte nesso tra la politica di immigrazione dell’Unione europea e
quella di aiuto allo sviluppo tentando di ridurre, per mezzo di accordi internazionali, le potenziali diver-genze di interesse tra i paesi di origine, di transito e di destinazione e promuovendo lo sviluppo econo-mico e sociale dei paesi meno avanzati;25.7.2002 IT C177E/199 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Mercoledì 12 dicembre 2001
13. appoggia l’idea di un’iniziativa europea destinata a incentivare il ritorno nel loro paese di origine di
emigrati qualificati che lavorano nell’Unione e a impedire, per quanto possibile, «la fuga dei cervelli» da talipaesi, in particolare per mezzo di strumenti come i programmi integrati di aiuto allo sviluppo;
14. sottolinea la necessità di adottare una politica comune in materia di asilo che includa norme
minime per l’accoglienza e la protezione temporanea dei richiedenti asilo;
15. constata con preoccupazione che continua ad esistere un certo grado di corruzione nelle ammini-
strazioni dei paesi candidati all’adesione, fenomeno che, se non si prendono precauzioni, può compromet-tere gli sforzi compiuti da tali paesi in vista delle riforme e l’impatto dell’assistenza finanziaria della Comu-nità; appoggia a tale riguardo l’iniziativa comune lanciata dal Consiglio d’Europa e dalla Commissione(progetto «Octopus»);
16. ritiene che, per essere efficace, la lotta al riciclaggio di denaro a livello internazionale debba essere
condotta simultaneamente su tutti i fronti (giuridico, educativo, politico) e a tutti i livelli (nazionale, euro-peo, internazionale);
17. sottolinea la necessità di rafforzare gli aspetti non militari della sicurezza per mezzo della coopera-
zione di polizia con le regioni in crisi;
18. ritiene sia compito di questo Parlamento esercitare un controllo effettivo della politica esterna GAI
anche mediante:
àdash una consultazione periodica sulla strategia complessiva seguita, sulle priorità e i risultati;àdash un controllo democratico specifico delle attività di Europol;àdash il rafforzamento del ruolo dei membri di questo Parlamento nelle delegazioni dell’Unione alle confe-
renze internazionali;
19. incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione
nonché ai parlamenti degli Stati membri.C177E/200 IT 25.7.2002 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Mercoledì 12 dicembre 2001