25. 7. 80 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N.C  188/7 
II 
(Atti preparatori) 
COMMISSIONE 
Proposta  modificata  di direttiva  del Consiglio  relativa  al diritto  di soggiorno  dei cittadini 
degli  Stati  membri  sul territorio  di un altro  Stato  membro  (') 
(Presentata  dalla  Commissione  al Consiglio  il 1° luglio  1980,  in virtù  dell'articolo  149\ 
comma  2, del trattato  CEE) 
PROPOSTA  ORIGINARIA 
IL CONSIGLIO  DELLE  COMUNITÀ  EUROPEE, 
visto  il trattato  che  istituisce  la Comunità  economica 
europea,  in particolare  gli articoli  56 paragrafo  2 e 
235, 
vista la proposta  della  Commissione, 
visto  il parere  del Parlamento  europeo, 
visto  il parere  del Comitato  economico  e sociale, 
considerando  che  gli Stati  membri,  firmando  il trat-
tato che istituisce  la Comunità  economica  europea,  si 
sono  dichiarati  «determinati  a porre  le fondamenta  di 
un'unione  sempre  più stretta  fra i popoli  europei»,  e 
che a tal fine  essi hanno  previsto  l'eliminazione,  fra 
gli Stati  membri,  degli  ostacoli  alla libera  circolazione 
delle  persone; NUOVA  PROPOSTA  (") 
immutato 
visto  il trattato  che  istituisce  la Comunità  econo-
mica  europea,  in particolare  gli articoli  235  e 56, 
paragrafi)  2, > 
immutato 
immutato 
(') GU  n. C 207  del 17. 8. 1979,  pag.  14. (*) Le modifiche  rispetto  alla  proposta  originaria  sono  sotto-
lineate. 
N.C  188/8 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 25. 7. 80 
PROPOSTA  ORIGINARIA NUOVA  PROPOSTA 
considerando  che,  ai fini  del conseguimento  di tale 
obiettivo,  il trattato  ha previsto  i poteri  di azione  atti 
a garantire  la realizzazione  della  libera  circolazione 
dei lavoratori  salariati  e non  salariati;  che esso  non  ha 
tuttavia  previsto  poteri  di azione  per quanto  riguarda 
la libera  circolazione  delle  persone  indipendentemente 
dall'esercizio  di un'attività  economica; immutato 
considerando  però  che  la libera  circolazione  delle 
persone  è, in virtù  dell'articolo  3, lettera  c), del trat-
tato,  uno  degli  scopi  della  Comunità,  che  essa  può 
essere  pienamente  realizzata  soltanto  se viene  ricono-
sciuto  un diritto  di soggiorno  permanente  ai cittadini 
della  Comunità  ed ai membri  delle  loro  famiglie,  che 
non ne possono  già beneficiare  in forza  del diritto  co-
munitario  vigente; 
considerando,  tuttavia,  che  l'esercizio  di questo  di-
ritto può  essere  subordinato  a condizioni  di ordine 
economico; 
considerando  che  la direttiva  64/221/CEE  (') ha 
coordinato  i provvedimenti  speciali  riguardanti  il tra-
sferimento  ed il soggiorno  degli  stranieri,  giustificati 
da motivi  d'ordine  pubblico,  di pubblica  sicurezza  e 
di sanità  pubblica; immutato 
immutato 
considerando  che  la direttiva  64/221/CEE  ('), che  è 
basata  sull'articolo  56, paragrafa  2, del trattato  CEE,  ha 
coordinato  i provvedimenti  speciali  riguardanti  il tra-
sferimento  ed il soggiorno  degli  stranieri,  giustificati 
da motivi  d'ordine  pubblico,  di pubblica  sicurezza  e 
di sanità  pubblica; 
considerando  che  è opportuno  che  la direttiva 
64/221/CEE  si applichi  anche  ai cittadini  degli  Stati 
membri  che  si spostano  all'interno  della  Comunità, 
indipendemente  dall'esercizio  di un'attività  econo-
mica  ; immutato 
considerando  quindi  che  ai soli  fini  dell'estensione  di 
tale applicazione,  è utile  che  anche  la presente  direttiva 
sia basata  sull'articolo  56, paragrafo  2, del trattato  CEE, 
HA ADOTTATO  LA PRESENTE  DIRETTIVA: 
Articolo  1 Articolo  1 
1. Gli  Stati  membri  sopprimono,  alle  condizioni 
previste  dalla  presente  direttiva,  le restrizioni  al tra-
sferimento  ed al soggiorno  dei cittadini  di uno  Stato 
membro  che  risiedano  o desiderino  risiedere  nel loro 
territorio  e che  non  beneficiano  delle  disposizioni 
della  direttiva  68/360/CEE  (*), del  regolamento 
(CEE)  1251/70  O, della  direttiva  73/148/CEEO  o 
della  direttiva  75/34/CEE  (®). immutato 
(') GU  n. 56 del 4. 4. 1964,  pag.  850/64. 
O GU  n. L 251 del 19. 10. 1968. 
O GU  n. L 142 del 30. 6. 1970. 
(') GU  n. L 172 del 28. 6. 1973. 
O GU  n. L 14 del 20. 1. 1975. 
25. 7. 80 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 188/9 
PROPOSTA  ORIGINARIA 
2. Gli  Stati  membri  sopprimono  tali  restrizioni  an-
che per  i membri  della  famiglia  che  non  rispondono 
personalmente  alle  condizioni  previste  all'articolo  4, 
paragrafo  2, e che  risiedono  nel territorio  dello  Stato 
membro  d'accoglienza. 
Per membri  della  famiglia  si intendono  — qualunque 
sia la loro  cittadinanza: 
a) il coniuge  e di discendenti  di età  inferiore  ai di-
ciotto  anni  o che  siano  a loro  carico,  nonché  i co-
niugi  di questi  ultimi; 
b) gli ascendenti  e gli ascendenti  del  coniuge  che 
siano  a carico. NUOVA  PROPOSTA 
2. Gli  Stati  membri  sopprimono  tali  restrizioni  an-
che per  i membri  della  famiglia  che  non  rispondono 
personalmente  alle  condizioni  previste  all'articolo  4, 
paragrafo  2, e che  risiedono  anch'essi  nel  territorio 
dello  Stato  membro  d'accoglienza. 
Per membri  della  famiglia  si intendono  — qualunque 
sia la loro  cittadinanza: 
a) immutato 
b) immutato 
3. Gli  Stati  membri  favoriscono  l'ammisione  di immutato 
qualsiasi  altro  membro  della  famiglia  dei cittadini  di 
cui al paragrafo  1 o del loro  coniuge,  che  sia a loro 
carico  o con  loro  convivente  nel paese  di provenienza. 
Articolo  2 
1. Gli  Stati  membri  riconoscono  alle  persone  di cui 
all'articolo  1 il diritto  di lasciare  il loro  territorio. 
Tale  diritto  è esercitato  dietro  semplice  presentazione 
di una  carta  d'identità  o di un passaporto  validi. 
I membri  della  famiglia  godono  in materia  dello 
stesso  diritto  di cui beneficia  il cittadino  dal quale  di-
pendono. Articolo  2 
1. Gli  Stati  membri  riconoscono  alle  persone  di cui 
all'articolo  1 il diritto  di lasciare  il loro  territorio. 
Tale  diritto  è esercitato  dietro  semplice  presentazione 
di una  carta  d'identità  o di un passaporto  validi  [sop-
pressione  di 18 parole.] 
2. Gli  Stati  membri  rilasciano  o rinnovano  ai loro 
cittadini,  conformemente  alle  loro  legislazioni,  una 
carta  d'identità  o un passaporto  da cui risulti,  in par-
ticolare,  la loro  nazionalità. 2. Gli  Stati  membri  rilasciano  o rinnovano  ai loro 
cittadini,  conformemente  alle  loro  disposizioni  legisla-
tive, regolamentari  ed  amministrativo,  una  carta  d'i-
dentità  o un passaporto  da cui risulti,  in particolare, 
la loro  nazionalità. 
3. Il  passaporto  deve  essere  valido  almeno  per tutti  immutato 
gli Stati  membri  e per  i paesi  di transito  diretto  fra 
detti  Stati.  Se il passaporto  è l'unico  documento  va-
lido per  uscire  dal paese,  la sua validità  non  deve  es-
sere inferiore  a cinque  anni. 
4. Gli  Stati  membri  non  possono  imporre  alle  per-
sone  di cui all'articolo  1 alcun  visto  di uscita  né ob-
bligo  equivalente. immutato 
N.C  188/10 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 25. 7. 80 
PROPOSTA  ORIGINARIA NUOVA  PROPOSTA 
Articolo  3 Articolo  3 
1. Gli  Stati  membri  ammettono  nel loro  territorio 
le persone  di cui all'articolo  1 dietro  semplice  presen-
tazione  di una  carta  d'identità  o di un passaporto  va-
lidi. immutato 
2. Non  può  essere  imposto  alcun  visto  di ingresso  immutato 
né obbligo  equivalente,  salvo  per i membri  della  fami-
glia che  non  possiedono  la cittadinanza  di uno  degli 
Stati  membri.  Gli Stati  membri  concedono  a tali per-
sone  ogni  agevolazione  per  l'ottenimento  dei  visti 
eventualmente  necessari. 
Articolo  4 Articolo  4 
1. Gli  Stati  membri  riconoscono  un diritto  di sog-
giorno  permanente  ai cittadini  di un altro  Stato  mem-
bro di cui all'articolo  1, paragrafo  1, che risiedano  o 
desiderino  risiedere  sul loro  territorio. immutato 
2. Tuttavia,  gli Stati  membri  hanno  la facoltà  di 
esigere  che  tali cittadini  provino  di possedere  risorse 
sufficienti  per sopperire  ai loro  bisogni  e eventual-
mente  a quelli  dei membri  della  loro  famiglia  a loro 
carico  di cui all'articolo  1, paragrafo  2. I cittadini  di 
almeno  diciotto  anni  che  studiano  o desiderano  stu-
diare  nello  Stato  membro  d'accoglienza  possono  por-
tare le prove  che  i loro  mezzi  di sussistenza  proven-
gono  da un ascendente  che  non  risiede  con  loro  nel 
paese  di accoglienza. 
Gli Stati  membri  non  possono  esigere  che  dette  ri-
sorse  siano  superiori  al minimo  di sussistenza  stabilito 
dalla  loro  legislazione. 2. Tuttavia,  gli Stati  membri  hanno  la facoltà  di 
esigere  che  tali cittadini  provino  di possedere  risorse 
sufficienti  per sopperire  ai loro  bisogni  e eventual-
mente  a quelli  dei membri  della  loro  famiglia  a loro 
carico  di cui all'articolo  1, paragrafo  2. 
Questa  condizione  non  può  essere  applicata  ai cittadini 
di età superiore  ai diciotto  anni  che  seguono  un corso  di 
studi  nello  Stato  membro  ospitante. 
[soppressione  di 38 parole] 
Gli Stati  membri  non  possono  esigere  che  dette  ri-
sorse  siano  superiori  al minimo  di sussistenza  stabilito 
dalla  loro  legislazione  per i propri  cittadini. 
3. Gli  Stati  membri  riconoscono  un diritto  di sog-  immutato 
giorno  permanente  ai membri  della  famiglia,  di cui al-
l'articolo  1, paragrafo  2, di colui  che beneficia  di que-
sto diritto,  conformemente  al paragrafo  precedente. 
Questa  disposizione  si applica  anche  dopo  il decesso 
dell'interessato. 
Articolo  5 
1. Il  diritto  di soggiorno  è comprovato  dal rilascio 
di un documento  denominato  «carta  di soggiorno  di 
cittadino  di uno  Stato  membro  delle  Comunità  euro-
pee».  Tale  documento  ha una  validità  di almeno  cin-
que anni  a decorere  dalla  data  del suo rilascio. Articolo  5 
1. Il  diritto  di soggiorno  è comprovato  dal rilascio 
di un documento  denominato  «carta  di soggiorno  di 
cittadino  di uno  Stato  membro  delle  Comunità  euro-
pee».  Tale  documento  ha una  validità  di almeno  cin-
que anni  a decorere  dalla  data  del suo rilascio. 
25. 7. 80 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N.C  188/11 
PROPOSTA  ORIGINARIA 
La carta  di soggiorno  è automaticamente  rinnovabile, 
salvo  alla scadenza  del primo  periodo  di validità  qua-
lora venga  provato  che  la condizione  di cui all'arti-
colo 4, paragrafo  2, non  è più soddisfatta.  Tuttavia, 
questa  eccezione  non  si applica  ai membri  della  fami-
glia di cui all'articolo  1, in caso  di decesso  del citta-
dino  da cui essi dipendono. NUOVA  PROPOSTA 
La carta  di soggiorno  è automaticamente  rinnovabile, 
salvo  alla  scadenza  del primo  periodo  di validità  qua-
lora risulti  che la condizione  di cui all'articolo  4, pa-
ragrafo  2, non  è più soddisfatta.  Tuttavia,  questa  ec-
cezione  non  si applica  ai membri  della  famiglia  di cui 
all'articolo  1, in caso  di decesso  del cittadino  da cui 
essi dipendono. 
2. Le  interruzioni  di soggiorno  che  non  superino 
dodici  mesi  consecutivi,  come  pure  le assenze  dovute 
all'assolvimento  di obblighi  militari  o d'un  servizio  ci-
vile in sostituzione  di obblighi  militari  o per  ragioni 
mediche  non  incidono  sulla  validità  della  carta  di sog-  immutato 
giorno. 
3. Ai  membri  della  famiglia  che non  abbiano  la cit- immutato 
tadinanza  di uno  Stato  membro  è rilasciato  un docu-
mento  di soggiorno  di validità  uguale  a quella  del do-
cumento  rilasciato  al cittadino  dal quale  dipendono. 
Articolo  6 Articolo  6 
Per il rilascio  della  carta  di soggiorno  gli Stati  membri  immutato 
possono  chiedere  soltanto  la presentazione  dei docu-
menti  che seguono: 
— al richiedente: 
a) il documento  in forza  del quale  l'interessato  è 
entrato  nel loro  territorio, 
b) la prova  documentale  che egli  dispone  delle  ri-
sorse  di cui all'articolo  4; 
— ai membri  della  famiglia: 
c) il documento  in forza  del quale  essi  sono  en-
trati nel territorio, 
d) un documento  rilasciato  dall'autorità  compe-
tente  dello  Stato  d'origine  o di provenienza 
che attesti  il loro  legame  di parentela, 
e) nei casi  di cui all'articolo  1, paragrafi  2 e 3, un 
documento  rilasciato  dall'autorità  competente 
dello  Stato  d'origine  o di provenienza  che atte-
sti che  sono  a carico  del richiedente  oppure 
che vivono  sotto  il suo tetto  in questo  paese. 
N. C 188/12 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 25. 7. 80 
PROPOSTA  ORIGINARIA 
Articolo  7 
Il diritto  di soggiorno  si estende  a tutto  il territorio 
dello  Stato  membro. 
Articolo  8 
1. I  documenti  di soggiorno  rilasciati  ai cittadini  di 
uno Stato  membro  vengono  rilasciati  e rinnovati  a ti-
tolo gratuito  o dietro  versamento  di una  somma  non 
eccedente  i diritti  e le tasse  richiesti  per  il rilascio 
delle  carte  d'identità  ai cittadini  nazionali.  Le stesse 
disposizioni  si applicano  altresì  ai documenti  e certifi-
cati necessari  per il rilascio  o il rinnovo  dei suddetti 
documenti  di soggiorno. 
2. I  visti  di cui all'articolo  3, paragrafo  2, sono  ap-
posti  gratuitamente. 
3. Gli  Stati  membri  adottano  le misure  necessarie 
al fine  di semplificare  al massimo  le formalità  e le 
procedure  per il rilascio  dei documenti  indicati  al pa-
ragrafo  1. 
Articolo  9 
1. Gli  Stati  membri  possono  derogare  alla  presente 
direttiva  soltanto  per  ragioni  di ordine  pubblico,  di 
pubblica  sicurezza  e di sanità  pubblica. 
2. La  direttiva  64/221/CEE  è applicabile  ai benefi-
ciari della  presente  direttiva. 
Articolo  10 
1. Gli  Stati  membri  adottano  le misure  necessarie 
per conformarsi  alla presente  direttiva  entro  il termine 
di dodici  mesi  a decorrere  dalla  sua notifica  e ne in-
formano  immediatamente  la Commissione. NUOVA  PROPOSTA 
Articolo  7 
immutato 
Articolo  8 
1. I  documenti  di soggiorno  rilasciati  ai cittadini  di 
uno Stato  membro  vengono  rilasciati  e rinnovati  a ti-
tolo gratuito  o dietro  versamento  di una  somma  non 
eccedente  i diritti  e le tasse  richiesti  per  il rilascio 
della  carta  d'identità  o del passaporto  ai cittadini  na-
zionali.  Le stesse  disposizioni  si applicano  altresì  ai 
documenti  e certificati  necessari  per il rilascio  o il rin-
novo  dei suddetti  documenti  di soggiorno. 
immutato 
immutato 
Articolo  9 
immutato 
immutato 
Articolo  10 (nuovo) 
Entro  il termine  di sei anni  a decorrere  dalla  notifica 
della  presente  direttiva,  la Commissione  presenta  al 
Consiglio  una  relazione  sull'applicazione  della  clausola 
della  disponibilità  di risorse  sufficienti  di cui all'arti-
colo 4, paragrafo  2. La Commissione  presenta  eventual-
mente  al Consiglio  proposte  intese  a stabilire  l'inappli-
cabilità  di tale  clausola. 
Articolo  11 (nuovo) 
immutato 
25.7.80 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 188/13 
PROPOSTA  ORIGINARIA  NUOVA  PROPOSTA 
2. Dopo  la notifica  della  presente  direttiva,  gli Stati  immutato 
membri  provedono  inoltre  a comunicare  alla  Com-
missione,  in tempo  utile  perché  essa  possa  presentare 
le proprie  osservazioni,  qualsiasi  ulteriore  progetto  di 
disposizioni  d'ordine  legislativo,  regolamentare  o am-
ministrativo,  che  essi  intendano  addotare  nel settore 
disciplinato  dalla  presente  direttiva. 
Articolo  11 Articolo  12 (nuovo) 
Gli Stati  membri  sono  destinatari  della  presente  diret-  immutato 
uva.