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DELACOMMISSION
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DOCUMENTS "COM"
COM(68)965
Vol.1968/0161

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concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
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(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
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concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
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InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(68)965 def.
Bruxelles ,19dicembre 1968
PROPOSTA DIDIRETTIVA DEL CONSIGLIO
RELATIVA ALL' ATTUAZIONE DELLA LIBERTA' DISTABILIMENTO
EDELLA LIBERA PRESTAZIONE DEI SERVIZI NEL SETTORE
DELLE ATTIVITÀ 'DIDISTRIBUZIONE DEI PRODOTTI TOSSICI
PROPOSTA DIDIRETTIVA DEL CONSIGLIO
RELATIVA ALLE MODALITÀ' DELLE MISURE TRANSITORIE NEL
SETTORE DELLE ATTIVITÀ' INERENTI ALLA DISTRIBUZIONE
EALL' UTILIZZAZIONE PROFESSIONALE DEI PRODOTTI TOSSICI
(presentata dalla Commissione alConsiglio )
COM(68)965dof.

PROPOSTA DIRELAZIONE
1.Fondamento delle proposte
a)Propost a'didirettiva relativa all'attuazione della libertàdistabilimento
edella libera prestazione d.ei servizi nelsettore delleattivi tàdidistri'
buzione~dei prodot ti~iossici~ " " ~
IProgrammi generali perlasoppressione delle restrizioni alla libertà
distabilimento ealla libera prestazione deiservizi ,adottati dalConsiglio
il18dicembre 1961(1 ),prevedevano l'abolizione delle restrizioni alle at­
tività commerciali entro il31dicembre 1963 per.il commercio all'ingrosso
edentro il31dicembre 1965 peril :commercio alminuto .Atalfine ,ilCon­
siglio haadottato il25febbraio' 1964 -conlieve ritardo -ledirettive
6.*/223e64/224riguardanti ilcommercio all'ingrosso egliintermediari del
commercio (2);il5ottobre' 1968 ,esso haadottato unadirettiva concernente
ilcommercio alminuto ^(direttive' 68/363e68/364)(3)«;
Queste direttive escludono formalmente dal l'oro ,campo d'applicazione
ilcommercio deiprodotti tossici ,inquanto "pertale attività sono sorti
problemi particolari relativi alla protezione della salute pubblica ,tenendo
conto delle disposizioni législativé ,regolamentari eamministrative invi­
gore negli' Stati membri T(4)". •• ;
. .Era .quindi necessario prevedere lasoppressione delle restrizioni impo­
steatali attività permezzo diunaproposta didirettiva specifica .
»–.■■.«,'•••/••• »
' •'• *J* . ..
(1)G.U. n.2del15gennaio 1962 ,pag.36e33.
(2)G,U..n .56del4aprile 1964 ,pag.863e869.
(4)3°Considerando della summenzionata direttiva 64/223.
(3)G.U. n.L260del22ottobre 1968 .

-2-
b)Proposta didirettiva relativa alle modalità dellemisure transitorie
Intutti gliStati membri ,ladistribuzione.e ..1,,'utilizzazione diprociot -
titossici sono disciplinate dadisposizioni rigorose concernenti irequisiti
dicapacità professionale olecondizioni incuidevono aver luogo lavendi­
taol'impiego didetti prodotti .E'apparso perciò'' indispensàbile alla Com­
missione proporre misure transitorie diverse daquelle previste nella diret­
tiva 64/222del25febbraio 1964 (l).Secondo laconcezione seguita sino ad
oggi siadalla Commissione chedalConsiglio ,solo l'istituzione dimisure
transitorie consente dipervenire rapidamente ,equindi efficacemente .,ad
unreciproco riconoscimento parziale deititoli professionali o,quanto mene ,
permette distabilire un'equivalenza pratica tra ilprecedente esercizio di
un'attività inunpaese incuitale esercizio non èregolamentato eleesi­
genze diunpaese dotato diunanormativa specifica ,alriguardo .Laseconda
proposta didirettiva contiene pertanto un'innovazione rispetto alle diretti­
veconcernenti l'esercizio delcommercio ingenere ,prevedendo misure più
rigorose mariconoscendo 3,titolo provvisorio ,taluni diplomi delpaese di -
provenienza .
Ciascuna diqueste dueproposte èstrutturata ,perquanto lariguarda ,
secondo loschema abituale inmateria distabilimento eservizi .Occorre tut­
tavia fornire qualche precisazione sulloro campo d'applicazione materiale
-precisare cioè checosa s'intende perprodotto tossico -einoltre ,presen­
tare lemisure transitorie .
2.Iprodotti tossici
Perdelimitare ilcampo d'applicazione materiale delle proposte didi­
rettiva dicuitrattasi ,laCommissione sièvista nella necessità dipreci­
sare ciò' chedevesi intendere perprodotto tossico .Atalfine non siègiu­
dicato opportuno adottare unadefinizioné comunitaria ,nérichiamarsi diret­
tamente alla definizione contenuta nella direttiva 67/548/CEBdelConsiglio del
(1)G.U. n.56del4aprile 1964 ,pag .857 .

27giugno 1967 ,concernente ilravvicinamento delle disposizioni .legislative ,;
regolamentari edamministrative relative alla classificazione ,ali 'imballaggio ,
eall'etichettatura delle sostanze pericolose . .,
Sièinfatti ritenuto piùappropriato prendere inconsiderazione ;nongià '
ilconcetto ditossicità ,bensì' gliimperativi inerenti aldiritto distabili -
mento ediprestazione deiservizi ,ilquale -impone dioccuparsi esclusivamente
deiregimi giuridici speciali chegli .Stati membri' hanno istituito inmatèria ''
commerciale secondo lerispettive esigenze ,tenendo conto nelcontempo cheal­
cuni prodotti sono daessi considerati tossici .Leproposte allegate sìprefig­
gono didisciplinare precisamente questi regimi speciali ,nella misura incui
laloro instaurazione ostacola lostabilimento deicittadini degli altri Stati
manubri elaprestazione diservizi imponendo loro altri obblighi !
Tali proposte sifondano quindi sulle definizioni nazionali che ,neiginr
goli Stati .membri ,servono dibase airegimi speciali concernenti ilcommercio
deiprodotti .;inparola (articolo 2della prima proposta earticolo 1della se­
conda ).
Sinoterà inoltre che lamateria non trattata dalle direttive àtt'inehti
alcommercio èregolamentata solo inparte dalle accluse proposte ,lequali
riguardano unicamente iprodotti considerati tossici ,enon ,ades'empio ,gli
agenti patogeni 0lesostanze ionizzanti .Leattività inerenti acodesti pro­
dotti sono state escluse ^....poiché inalmeno unodegli Stati membri illoro
esercizio èsoggetto .,permotivi ,igienico-sanitari ,amisure speciali estrè -;
mamente rigorose .Infine ,leproposte dicuitrattasi non concerno.no imedi--
cinali . ...V
3.Lemisure transitorie (commercio eutilizzazione professionale )
Contrariamente' aquella riguardavate lasoppressione delle restrizioni ,.:•
1
laproposta concernente lemisure transitorie siapplica non soltanto alcom­
mercio deiprodotti "tossici ,maanche allà loro utilizzazione professionale .

-4-
Dailavori preparatori einfatti risultato cheesistono regimi particclc -
ri,giustificati dalla tutela della salute pubblica ,tanto per l'esercizio del
commercio deiprodotti tossici quanto per laloro utilizzazione professionale .
Nella maggior parte deicasi ,d'altronde ,glistessi testi riguardano sia le
condizioni delcommercio come quelle dell' utilizzazione professionale .Inoltre ,
sealla prima proposta didirettiva concernente lasoppressione delle restri­
zioni nelcommercio sièdovuto abbinare unaproposta riguardante specifica­
mente lemisure transitorie ,altre direttive -inparticolare ladirettiva 6?/l
sulle attività annesse dell' agricoltura -prevedono già l'abolizione delle re­
strizioni perattività chepossono comportare l'utilizzazione elamanipolazio­
neprofessionale diprodotti tessici .Infine ,alcuni progetti eproposte attual­
mente in'preparazione contemplano ,indeterminati casi ,l'eliminazione dalle
restrizioni perattività chepossono comportare anch' esse l'utilizzazicr .Gpro­
fessionale dicerti prodotti tossici .Questa serie diconsiderazioni haindetto
laCommissione adelaborare una sola proposta dimisure transitorie pertutti
icasi summenzionati .
4»Lemisure transitorie ;loro impostazione
Ilfatto che lelegislazioni concernenti leattività didistribuzione e
diutilizzazione giustifichino laloro severità conconsiderazioni ditutela
della salute pubblica induce aconferire alle misure transitorie uncarattere
piùrestrittivo cheper ilcommercio ingenere .E'opportuno quindi cheilri­
conoscimento deldiritto distabilimento ediprestazione diservizi non con­
senta nédieludere lelegislazioni nazionali (articolo 4)»nédiriconoscere
aicittadini degli altri Stati membri maggiori facilitazioni cheainazionali ,
ma,inversamente ,nonsiaimpossibile aicittadini deipaesi privi diunare­
golamentazione nelsettore inoggetto diesercitare laloro attività inuno
Stato dotato disiffatta regolamentazione .
Aquanto pare ,l'equilibrio cui èpervenuta laCommissione rispetta pie­
namente tali principi (articolo 2).

-5
PROPOSTA DIDIRETTIVA PEL CONSIGLIO - .
RELATIVA ALL' ATTUAZIONI !:DELLA LIBERTA' DISTABILIMENTO
EDELLA LIBERA PRESTAZIONE *DEISERVIZI NELSETTORE DELLE
ATTIVITÀ' DIDISTRIBUZIONE' DEI PRODOTTI TOSSICI
(Presentata dalla Commissionerai Consiglio )
ILCONSIGLIO DELLE COGNITA' EUROPEE , "
Visto ilTrattato cheistituisce laComunità Eoonomica Europea ,einpartico­
lare l'articolo 54i:paragrafi 2"e3fel'articolo 63,paragrafi 2e3;
Visto ilProgramma generale per lasoppressione delle restrizioni alla liber­
tàdistabilimento ,edinparticolare iltitolo IV,AeC(l);
Visto ilProgramma generale perlasoppressione delle restrizioni alla libera
prestazione deiservizi ,edinparticolare iltitolo .VC(2); ,
Vista ladirettiva 64/223delConsiglio del25febbraio 1964 ,relativa all'at­
tuazione della libertà di,stabilimento edella libera prestazione deiservizi
perleattività .attinenti alcommercio all'ingrosso (3);
Vista ladirettiva ,:68/363delConsiglio dèi15ottobre 1968 relativa all'at­
tuazione della libertà distabilimento èdella libera prestazione ,deiservizi
perleattività attinènti alcommercio alminuto (4)5
Vista ladirettiva 64/224delConsiglio del25febbraio 19^4 »relativa all'at­
tuazione della:\rlibertà distabilimento edella libera prestazione deiservizi
per leattività di :intermediari dèicommercio ,dell' industria edell' artigia­
nato (5):.
••♦/ •*•
(1)G.U.n .2delI5.I.1962 ,pag,-36*••
(2)G.Uvnv2dal.,,15 i4,.196 :2f-pag.r32." -
(3)G.U. n.56del4.4,19 64,pag.863*
(4)G.U. n.L260del22.10.1968 ,pag .1.
(5)G.U. n.56del4.4.1964 ,pag .869»

Vista laproposta della Commissione ;....
Visto ilparere delParlaoento Europeo ;
Visto ilparere delComitato economico esociale ;
Considerando che iProgrammi generali prevedono lasoppressione ,entro lafjne
delsecondo anno della seconda tappa ,diqualsiasi trattamento discriminatorie
fondato sulla nazionalità inmateria distabilimento ediprestazione diser­
vizi nelsettore delcommercio all'ingrosso edinquello degli intermediari
delcommercio ,dell' industria edell' artigianato ;
Considerando che iProgrammi generali prevedono lasoppressione ,altèrmine del
secondo anno della seconda tappa delperiodo transitorio eentro lafine della
seconda tappa diqualsiasi trattamento discriminatorio fondato sulla naziona­
lità inmateria distabilimento ediprestazione diservizi nelsettore del
commercio alminuto ;
Considerando cheledirettive 64/223 ,64/224e68/363delConsiglio ,relative
all'attuazione della libertà distabilimento edella libera prestazione dei
servizi nelsettore delcommercio all'ingrosso ,degli intermediari delcommer­
cio edelcommercio alminuto ,non siapplicano alle attività inerenti alla
distribuzione deiprodotti tossici ,poiché pertali attività sussistono pro­
blemi particolari inordine alla tutela della sanità pubblica ,tenuto conto
delle disposizioni legislative ,regolamentari edamministrative invigore ne­
gliStati membri ;
Considerando checodesti problemi particolari sono stati sottoposti adappro­
fondito esame eche èapparso opportuno ovviare all'esclusione prevista dalle
direttive64/223,64/224e68/363perleattività didistribuzione deiprodotti
tossici ;cheoccorre inoltre dare unadefinizione ditali prodotti ;
Considerando che ,conformemente alle disposizioni delProgramma generale per
lasoppressione delle restrizioni alla libertà distabilimento ,lerestrizioni
alla facoltà d'iscriversi adorganizzazioni professionali "devono essere abolite ,
qualora leattività professionali dell' interessato comportino l'esercizio

-7-
ditale facoltà ;
Considerando cheilregime applicabile ailavoratori salariati cheaccompagna­
noilprestatore diservizi oagiscono perconto diquest' ultimo èdiscipli­
nato dalle disposizioni prese invirtù degli articoli 48e49delTrattato ;
Considerando chesono state overranno adottate ledirettive particolari
applicabili atutte leattività nonsalariate ,riguardanti ledisposizioni
\inmateria ditrasferimento edisoggiorno deibeneficiari ,nonché ,sene­
cessario ,talune direttive per ilcoordinamento delle garanzie richieste da­
gliStati membri alle società pertutelare gliinteressi deisoci edei
terzi ;
Considerando ,inoltre ,che intaluni Stati membri ladistribuzione diprodotti
tossici èdisciplinata danorme riguardanti l'accesso alla professione eche
altri paesi della Comunità metteranno eventualmente invigore regolamentazio­
nianaloghe ;che èpertanto opportuno definire alcune misure transitorie pera–
gevolare aicittadini degli altri Stati membri l'accesso alcommercio deipro­
dotti tossici el'esercizio delle relative "attività ,echetali misure debbono
formare oggetto diunadirettiva distinta ,
HAADOTTATO LAPRESENTE DIRETTIVA :
tt»/ •

•8-
-, Articolo 1... -
: :Gli -Stéttf "mé'mtói%'bc5liBo6no l:àfavore delle persone fisiche -edelle
•società raènzìotìàté^ft'él -titolo :I^dei tPrograjnmi generali per •la -soppressione
delle restrizioni alla-'li'feèftà:di .stabilimento ealla.libera prestazione
deiservìzi ,quiappresso denominate beneficiari ,le ,restrizioni dicuial
titolo IIIdidetti xProgrammi jper ,quanto riguarda i'accesso alle attività
di-cui rall'articolo ,,},eil'loro esercizio .. , ,• ,,
-i i -,*'•Articolo 2 ••"•**■
1. Aifini -dell 'applicazione della presènte direttiva ,siintendono .per
prodotti 'tossici tùtte ^le -sostane è'preparazioni cheperinalazione -,inge­
stione openetrazione cutanea -pcss&.no 'pròve care' disturbi gravi ,acuti' ocro­
nici .oaddirittura ,ildecesso .,.,.esiano state escluse dalcampo .,d'applicazio­
nedelle direttive .del ,Consiglio .dicuiall^^rticolp 3»paragrafo 2,,dalmo­
mento chelalorordistribuzipne .e-,utilizzazione professionale sono sottopo­
ste ,dallo Stato membro ospitante ,aunregime speciale chepreveda partico­
lari precauzioni inconsiderazione deipericoli cheesse possono presentare
siapori'uomo ,siaperlespeci animali ovegetali » -
2. Aisensi della ;presenta .dirpt,t.iva ,i.prodotti .,tossici ,,sopra specifica­
tinoncomprendono néimedicinali definiti dalla direttiva del .Consiglio
65/65del2^gennaio 1365 ^1)»:néJJ-©preparazioni .,ionizzanti ,négliagenti
patogeni . a~iV.
3. Negli Stati 'mèmbri Vsohc attualmente sottoposte aregime speciale le
seguenti categorie di -prodotti :. ■
■ ■ ft ■ .*5 • • ■..> •.'•0..
• : . .J
•9m/•••
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;(··.'ΌΎ .Γ*,ΙόΓν' Γ·;·.:.'Α Ρ.Γ 'Μ"· : · , .
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ϋίΐο;η ;.ίίν-.·:ι ■■."Χ.;-··-~I.Λ .Λ
"""" –––––– .{H-or ,f.$x.Qi ó¿ 0r ,Ntc-*rr U .1-'■
(1)G.U. n.22del9.2.1965 ,pag.369 ,modif .28.7.1966 .
G.U. n.144 del5-8.1966 ,pag.2658/66.
••• /•••

-9-
nella R.F. GÌGermania :lesostanze epreparazioni tossiche classificate
dalle legislazioni deiLander inmateria dicommercio diprodotti tossici
nella categoria 1(Abteilung l),nella categoria2(Abteilung 2)enella ca­
tegoria 3(Abteilung 3)(econtemplate altresì' alparagrafo 34»comma 5»
della Gewerbeordnung ,testo del15febbraio 1963 )»-
inBelgio :lesostanze epreparazioni tossiche
1.specificate nelDecreto delreggente del6febbraio 1946 (contalune mo­
difiche )chedisciplina laconservazione edilcommercio disostanze vele­
nose etossiche (adottato inesecuzione della legge del24febbraio 1921),
2.classificate nella categoria 1enella ,categoria 2delRegio Decreto del
31maggio 1958 chedisciplina laconservazione ,ilcommercio el'impiego
deipesticidi edeiprodotti fitofarmaceutici ;
inFrancia :lesostanze epreparazióni tossiche specificate nelle tabelle
AoCdella sezione IdelDecreto 56-1197 àel26novembre 1956 (code dela
santé publique ),IIparte ,libro V,titolò III ,capitolo 1,sezioni IeII,
art;R5149-5158 );
inItalia :1.igastossici (articolo 58Testo unico delle leggi dipubbli­
casicurezza ,Regio Decreto 9gennaio 1927 »n.147 »prospetto deigastos­
sici riconosciuti ,approvato conDecretò ministeriale 6febbraio 1935 e
successive modifiche );
2.lesostanze velenose perusiindustriali edagricoli (art.147
Testo unico delle leggi sanitarie 27luglio 1934 »n.1265 );
3.iprodotti medico-chirurgici (battericidi ,germicidi edisin­
fettanti )(Regio Decreto 6dicembre 1928 ,n.312 ,eregolamento diapplica­
zione della legge 23giugno 1927 » 1070 )eiprodotti sanitari (prodotti
fitofarmaceutici eprodotti destinati alla conservazione delle derrate ali­
mentari :art.6della legge 30aprile 1962 ,n.283 ,modificato dall' art .4
della -legge 26febbraio 1963 »n.441);
4.labiacca (legge 19luglio 1961 ,n.706);
5»ilbenzolo (legge 5marzo 1963 »n.245)»
6.icosmetici eletinture contenenti sostanze velenose (art.7
delRegio Decreto 30ottobre 1924 »n.1938 ); ~– """ ■
•••/•••

10-
-nelLussemburgo :lesostanze epreparazioni tossiche dicuial/disegno di
legge concernente laregolamentazione inmateria dipesticidi /;
-neiPaesi Bassi :lesostanze epreparazioni tossiche dicuialBestrijdin -
gsraiddelenwet del1962 .
Articolo 3
1. Ledisposizioni della presente direttiva siapplicano alle attività non
salariate attinenti alla distribuzione deiprodotti dicuiall'articolo 2.
2. Aisensi della presente direttiva ,esercita un'attività inerente alla
distribuzione qualsiasi persona fisica osocietà che ,permotivi professiona­
li,eserciti abitualmente unadelle attività definite all'articolo 2,para­
grafo 2,della direttiva delConsiglio 64/223 ,all'articolo 2della direttiva
„delConsiglio 64/224eall'articolo 2,paragrafi 2e3»della direttiva del
Consiglio 68/363.
3. Ledisposizioni della presente direttiva non siapplicano alle attività
commerciali esercitate davenditori ,ambulanti ,venditori diporta inporta e
simili .
Articolo 4
1. Lerestrizioni imposte alle attività dicui all'articolo 3sono espresse ,
qualunque sialadenominazione delle persone ch<*esercitano tali attività .
2. Le'denominazioni abitualmente usate negli Stati membri perdefinire le
persone cheesercitano attività d'intermediari del commercio sono attualmente
quelle indicate all'articolo 3della direttiva delConstiglio -64/224del25feb­
braio 1964 »relativa all'attuazione della libertà distabilimento edella
libera prestazione deiservizi per leattività diintermediari delcommercio ,
dell' industria edell' artigianato .
»••/•••
i

Articolo 5
1. GliStati membri sopprimono lerestrizioni che ,inparticolare :
a)impediscono aibeneficiari distabilirsi nelpaese ospitante odiprestar­
viiloro servizi alle medesime condizioni ecoi medesimi diritti riserva­
tiaicittadini nazionali ;
b)risultano daunaprassi amministrativa chesirisolve inuntrattamento
discriminatorio deibeneficiari rispetto aicittadini nazionali .
2. Inparticolare devono considerarsi restrizioni daeliminare guelle
contenute nelle norme chevietano olimitano lostabilimento olaprestazio­
nediservizi daparte deibeneficiari ,prescrivendo :
a)inBelgio :
-ilpossesso diunatessera professionale (carte professiormelle )(arti­
colo 1della legge del19febbraio 1965 )»
b)inFrancia ;
-ilpossesso diunacarta d'identità dicommerciante straniero (carte
d'identité d'étranger commergant )(decreto-legge del12novembre 1938 ,
decreto del 2febbraio 1939 »legge dell '8ottobre 1940 ,legge del10apri
le1954 »decreto n.59-852 del9luglio 1959 )»
-l'esclusione dal beneficio del diritto alrinnovo delle locazioni d'im­
mobili adusocommerciale (decreto del30settembre 1953 »art.38).
c)nelLussemburgo :
-ladurata limitata delle autorizzazioni concesse astranieri ,dicui
all'articolo 21della legge granducale del2giugno 1962 (Mémorial A
n.31del19giugno 1962 ).

Articolo 6
1'. GiiStati membri sono tenuti agarantire aibeneficiari della presente
direttiva l'iscrizione alle organizzazioni professionali alle stesse condi­
zioni econglistessi diritti edobblighi deipropri cittadini .
2. Ildiritto d'iscrizione comporta ,incaso distabilimento ,,l'eleggibi­
lità oildiritto diessere nominato aiposti direttivi .dell' organizzazione
professionale .Tuttavia ,tali posti direttivi possono essere riservati ai
cittadini nazionali qualora l'organizzazione incausa partecipi ,invirtù di
unadisposizione legislativa oregolamentare ,all'esercizio deipubblici po­
teri..'
3. NelGranducato delLussemburgo ,laqualità d'iscritto alla .Camera di
commercio ealia Camera delle arti emestieri nonimplica ,per ibeneficiari
della presente direttiva ,ildiritto dipartecipare all'elezione degli orga­
nidigestione .
Articolo 7
GliStati membri nonaccordano aipropri cittadini che sirecano inun
altro Stato membro per .esercitarvi unadelie attività definite all'articolò 2,
alcun aiuto chepossa falsare lecondizioni distabilimento .~
Articolo 8
1. LoStato membro ospitante che ,perconsentire l'accesso adunadelle
attività previste all'articolo 3ol'esercizio diquest' ultima ,esige dai'
propri cittadini laproduzione diuncertificato dibuona condotta ediun
certificato attestante ;che imedesimi inpassato nonsono incorsi indichia­
razioni difallimento ,oppure laproduzione ditino soltanto didetti certi­
ficati faccetta come prova sufficiente ,per icittadini degli altri Stati
membri ,lapresentazione diunestratto delcasellario giudiziario o,inman­
canza diesrso ,l'esibizionè diundocumento' equivalente ,rilasciato dalla
competente autorità giudiziaria oamministrativa delpaese d'origine odi

provenienza ,dacuirisulti che l'interessato soddisfa alle esigenze sopra
indicate ., " . ■ . - ,
Qualora ilpaese diorigine odiprovenienza nonrilasci ,perquanto
concerne l'attestazione diassenza difallimento ,ildocumento surriferito ,
quest' ultimo potrà esser sostituito daunadichiarazione giurata dell' inte­
ressato dinanzi aun'autorità giudiziaria oamministrativa ,unnotaio oun
organismo professionale qualificato delpaese d'origine odiprovenienza »
2. LoStato membro ospitante che ,perconsentire l'accesso adunadelle
attività dicuiall'articolo 3,esige daipropri cittadini condizioni dimo­
ralità eonorabilità lacuiprova non può' esser fornita daidocumenti con­
siderati alparagrafo 1,primo capoverso ,riconosce come attestato sufficien­
te,daparte deicittadini degli altri Stati membri ^uncertificato rilascia­
todaun'autorità giudiziaria oamministrativa competente delpaese d'origine
odiprovenienza ,dacui sirilevi chetali esigenze risultano soddisfatte .
Questi certificati concerneranno ifatti precisi richiesti dalpaese ospitante .
3. Idocumenti rilasciati inconformità deiparagrafi 1e2dovranno ,al
momento della presentazione ,essere didata nonanteriore a3mesi .
4. GliStati membri ,designano ,entro iltermine previsto all'articolo 9»
leautorità egliorganismi competenti perilrilascio deidocumenti dicui
sopra eneinformano immediatamente glialtri Stati membri elaCommissione .
5* Quando nello Stato membro ospitante debba essere provata lacapacità
finanziaria ,tale Stato considera gliattestati rilasciati dalle banche del
paese d'origine odiprovenienza equivalenti aquelli rilasciati nelproprio
territorio .
Articolo 9
GliStati membri mettono invigore lemisure necessarie perconfor­
marsi alla presente direttiva entro untermine diseimesi a'decorrere

-14-
dalla suanotificazione ,eneinformano immediatamente laCommissione .
Articolo 10
GliStati membri sono destinatari della presente direttiva .
Patto aBruxelles ,
per ilConsiglio
IlPresidente

/
-Λί-
-15-
, ;.PROPOSTA piDIRETTIVA DELCONSIGLICI "":: ;'
..RELATIVA ALLE MODALITÀ DELLE MISURE TRANSITORIE
NEL SETTORE DELLE ATTIVITÀ' INERENTI ALLA
'DISTRIBUZIONE EALL'UTILIZZAZIONE PROFESSIONALE
: ' DEIPRODOTTI -TOSSICI
(Presentata dalla Commissione alConsiglio )
ILCONSIGLI ^,DELLE COMUNITÀ' EUROPEE , ''' "..v-
1Visto il–Trattato -che .istituisce la .Comunità Economica Europea ,einpartico­
lare l'articolo '54,paragrafo 2,l'articolo 57»l'articolo 63,paragrafo 2,
el'articolo 665
"Visto "ilProgramma generale perlasoppressione delle restrizioni alla libertà
àistabilimento ,einparticolare iltitolo V,secondo eterzo comma (l)j
Visto ilProgramma generale perlasoppressione delle restrizioni .alla libera
prestazióne deiservizi ,einparticolare iltitolo VI,secondo .eterzo com­
ma(2); ' •.• •- ■.,;,■.
Vista laproposta della Commissione ; ' "•
r.Vistp.-il parere ,delParlamento Europeo ; ' ':
'Visto il'parere del .Comitato Economico eSociale ;
Considerando che 1Programmi generali prevedono ,oltre alla soppressione delle
restrizioni ,lanecessità diesaminare siase -tale soppressione debba .essere
preceduta ,accompagnata' òseguita dalreciproco riconoscimento deidiplomi ,
certificati edaltri titoli ,nonché dalcoordinamento .delle disposizioni le­
gislative ,regolamentari edamministrative riguardanti l'accesso alle atti­
vità considerate el'esercizio diqueste ultime ,siase,inattesa delrico­
noscimento edelcoordinamento ,debbono essere eventualmente applicate misure
transitorie ;che ,inoltre ,alcune direttive delConsiglio riguardanti l'attua­
•••/•••
(1)G.U. n.2del15gennaio 1962 ,pag.36.
(2)G.U. n.2del15gennaio 1962 ,pag.32.

zione della liberta distabilimento edella libera prestazione dei servizi
per leattività inerenti alla distribuzione eall'utilizzazione' dei prociotti
tossici prevedono l'adozione didirettive sulreciproco riconoscimento ;
Considerando che ,perquanto riguarda levigenti regolamentazioni sulle atti­
vità inerenti alla distribuzione eall'utilizzazione professionale deipro­
dotti tossici taluni Stati esigono chepoloro iquali svolgono un'attività di
distribuzione odiutilizzazione professionale deiprodotti tossici siano in
possesso dideterminate capacità sancite datitoli odiplomi ,eglialtri che
senza esigere requisiti particolari ,sottopongono lamanipolazione deiprodot
titossici olaloro conservazione atalune condizioni speciali ;chenon è
gtato pertanto possibile procedere alprevisto coordinamento inconcomitanza
conlasoppressione delle discriminazioni ,echedetto coordinamento potrà
essere attuato soltanto inuna fase successiva ;
\
Considerando tuttavia che ,inmancanza ditale coordinamento immediato ,ap­
pare opportuno facilitare l'attuazione della libertà distabilimento edella
libera prestazione deiservizi nelle attività considerate mediante 1'adozio­
nedimisure transitorie deltipo previsto daiProgrammi generali ,alfine
soprattutto dipreservare daostacoli anormali icittadini degli Stati membri
incui l'accesso adette attività non èsoggetto adalcuna condizione ;
Considerando che ,perovviare aquesta conseguenza ,lemisure transitorie
debbono consistere principalmente nell' ammettere come condizione sufficiente
per l'accesso alle attività considerate neipaesi incuidette attività sono
soggette aregolamentazione ,l'esercizio effettivo della professione inuno
Stato membro diverso daquello ospitante ,eciò' perunperiodo sufficiente -
mente lungo evicino neltempo qualora nonsiarichiesta unaformazione pre­
liminare chegarantisca che ilbeneficiario possiede conoscenze professionali

equivalenti ^-quelle rr&ojM&S **-a^.pittàd-ini nazionali ,-avuto riguardo -al
carattere nocivo ,.sia.peri.le persone' ,;siaperléspecie animali ;.:o/vegetali ,
ditaluni prodotti ;jv tv .-.<:• '/-;"s ■
Considerando che ,date ledivèrse caratteristiche deiprodotti tòssici eil
loro differente grado ditossicità perlepersone o"perlespecie 'animali o
vegetali ,laconoscenza degli -.effetti diuoodi -questi prodotti lol'esperie »
zanelmanipolarlo no(npossono ragionevolmente garantire unacompetenza equi
valente nella distribuzione onell' utilizzazione professionale degli altri
prodotti odell' insieme diessi ;che ,pertanto ,allo Stato membro ospitante
deve riconoscersi lafacoltà dilimitare laportata delle misure transitorie
aiprodotti aventi effetti tossici analoghi per l'uomo ,glianimali oivege
tali ocótopoèti' delle stessè :sòàtarizè' attivé ;cheèperaltro opportuno che
laCommissione j^èhga Informata dagli Stati membri circ'à l'applicazione dita
lilimitazioni !chequest' ultime nonpregiudicheranno'J unavolta attuato il
reciproco riconQSGimentovdei diplomi ; -rj- ■ ,1
Consicterfindo-chè ^là -direttivi GÉE/67/548dèi'Consiglio -dèi giiignò 1967(1 )
"concernente £l~TavViciiiamèntO rd.elle disposizioni -'legislative ,regòlamentari
edamministrative relative alla classificazione ,'all'imballaggio è'ali'eti­
chettatura delle sostanze pericolose ",contiene unelenco delle :sostanze .tos
siche ;che eopportuna -adottare .alpiùprestQ ru$a direttiva recante $'^elenco
delle preparazioni tossiche ,peragevolare ^maggiormente l'accesso delle at­
tività dicuitrattasi eilloro esercizio ;
Sii-« - '.S' ■'!"! ; ■-
Considerando che lemisure previste nella presente direttiva non-avranino più
ragion d'essere ,unavolta attuati ilcoordinamento delle condizioni -;diac-;
cesso alle attività inquestione ediesercizio diqueste ultime ,nonché il
reciproco riconoscimento deidiplomi ,,certificati edaltri titoli ;
HAADOTTATO -LA .PBESENTS DIRETTIVA : . .'' ' ■-V '•
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(l)G.U. delle Comunità europee n.196del16agosto 1967 ,pag*1-5*

-18-
Articolo 1
1# Oli .Stati membri adottano ,alle condizioni ih :appresso indicate ,lo
seguenti misure transitorie siaper lostabilimento nel loro territorio
delle persone fisiche edelle società dicuialtitolo IdeiProgrammi
generali ,siaperlaprestazione diservizi daparte didette persone e
società ,inappresso denominate beneficiari ,nel settore delle attività '
indicate alparagrafo 2.
2. Leattività considerate sono quelle inerenti alla distribuzione
eall'utilizzazione professionale deiprodotti tossici .
Ledirettive adottate dalConsiglio inmateria didistribuzione e
diutilizzazione professionale deiprodotti tossici sono attualmente le
seguenti ;
-direttiva delConsiglio 65/Idel14dicembre 1964 »chefissa lemoda­
lità diattuazione della libera prestazione dei servizi nelle attività
dell' agricoltura edell' orticoltura ?
-direttiva delConsiglio 67/654del24ottobre 1967 ,chefissa lemoda­
lità diattuazione della libertà distabilimento edella liberà presta­
zione dei servizi nelle .attività non salariate della silvicultura edel­
losfruttamento forestale ;
-direttiva delConsiglio .* relativa all'attuazione della
libertà distabilimento edella libera prestazione dei servizi nel set- ,
tore delle attività inerenti alla distribuzione deiprodotti tossici .
-direttiva delConsiglio ........ chefissa lemodalità diattuazione
della libertà distabilimento nelle attività non salariate connesse al­
l'agricoltura /. -
Articolo 2
Qualora ,inunoStato membro 5l'accesso adunadelle attività dicui
all'articolo 1,paragrafo 2,ol'esercizio diessa siasubordinato alpos­
sesso diconoscenze edattitudini generali ,commerciali oprofessionali
sancite dauntitolo qualsiasi ,tale paese riconosce come prova sufficiente
delle sueconoscente edattitudini :
1.Ilpossesso diuntitolo professionale ,basato suuncertificato diatti­
tudine personale ,checonsenta ,nello Stato membro diprovenienze .,di

19-
accedere alle attività didistri L)\IZione odiutilizzazione professionale
deiprodotti considerati tossici anorma dell' articolo 1,paragrafo 2;
2.ovel'interessato nonpossedesse untitolo di'talgenere nello Stato
...membra diprovenienza ,l'esercizio effettivo inquesto paese percin­
queanni consecutivi ,atitolo indipendente oinqualità didirigente
d'azienda ,dell' attività didistribuzione odiutilizzazione profes­
sionale deiprodotti tossici ;tale attività nondeve "essere cessata
dapiùdiunanno ,alla data dipresentazione della domanda dicui
all'articolo 3,paragrafo 2. <■-
- Articolo 3
1. Peresercente un'attività didirigente d'azienda ai .sensi dell 'arti­
colo 2,s'intende chiunque abbia esorbitato inun'impresa industriale
ocommerciale del settore corrispondente :
,a)lemansioni dicapo d'azienda odidirettore diunasuccursale j..
b)lemansioni disostituto dell' imprenditore odelcapò d'aziendà ,se
/'■..tali mansioni implicano unaresponsabilità analoga aquella diali'imprendi
tore odelcapo d'azienda rappresòntati ; ; - .;•
c)mansioni direttive dicarattere commerciale ,inquanto responsabile di
almeno unsettore dell' impresa ,odell' utilizzazione diprodotti di
cuiall'articolo 1,paragrafo 2.
2...Laprova chelecondizioni di .cuiall'articolo 2,paragrafo 2,sono
soddisfatte risulta daun'attestazione :.-rilasciata dall' autorità odal­
l'organismo competente dello Stato membro diprovenienza ,che l'interessato
dovrà presentare asostegno della suadomanda diautorizzazione adeserci­
tare nello Stato membro ospitante laoleattività inquestione .Intale
attestazione sono indicati ,sedelcaso ,ilimiti eventualmente fissati
dallo Stato membro diprovenienza –anorma dell' articolo 4,paragrafo 2-
alla distribuzione oall'utilizzazione professionale dideterminati pro­
dotti tossici .
3. GliStati membri designano entro iltermine previsto all'articolo 6
leautorità egliorganismi competenti per ilrilascio delle attestazioni
suddette eneinformano immediatamente glialtri Stati membri ela
Commissione .
•••/•••

-20-
/»riicolo 4
1. Qualora iltitolo previsto all'articolo 2consenta l'accesso ,
nello Stato membro diprovenienza ,alle attività didistribuziohe odi
utilizzazione professionale esclusivamente perquanto riguarda -taluni
prodotti tossici determinati ,loStato membro ospitante .può' limitare
nel suo territorio l'effetto ditale titolo all' una oall' altra dico­
deste attività ovvero aiprodotti tossici checomportino rischi analoghi
per l'uomo ,glianimali oivegetali ,ochesiano costituiti delle stesse
sostanze attive .
2. Qualora l'attestazione dicuiall'articolo 3,paragrafo 2,contenga
unarestrizione ,laquale limiti nello Stato membro diprovenienza l'at­
tività delbeneficiario alla distribuzione ,oppure all'utilizzazione
professionale ,oppure adeterminati prodotti tossici ,loStato membro
ospitante può 1limitare ,,nel suoterritorio ,l'effetto ditale attesta­
zione ,all'una oall'altra dicodeste attività ovvero aiprodotti tossici
checomportino rischi analoghi per l'uomo ,glianimali oivegetali ,oche
siano costituiti delle stesse sostanze attive .
3. Qualora siavvalgano delle possibilità previste aiparàgrafi 1e2,
gliStati membri neinformano immediatamente laCommissione .
Articolo 5
Ledisposizioni della presente direttiva restano applicabili sino
all'entrata invigore delle norme relative alcoordinamento delle rego­
lamentazioni nazionali chedisciplinano l'accesso alle attività dicui
trattasi el'esercizio delle stesse .
Articolo 6
GliStati membri mettono invigore lemisure necessarie percon­
formarsi alla presente direttiva entro untermine di6mesi dalla sua
notificazione eneinformano immediatamente laCommissione .

-21-
Articolo7
Adecorreredallanotificazione dellapresentedirettiva,gliStati
membriprovvedonoacomunicareallaCommissione ,intempoutileaffinché
quest'ultimapossaformularelesuoosservazioni ,qualsiasialtropro­
gettodidisposizioni sostanzialidicaratterelegislativo ,regolamentare
oamministrativo cheessiintendanoadottarenelsettoredisciplinato
dallapresentedirettiva.
Articolo8
GliStatimembrisonodestinataridellapresentedirettiva.
PattoaBruxelles,
Peril»Consiglio
IlPresidente