COMMISSIONE DELLE COMUNITA' EUROPEE 
Bruxelles, 15. 07. 1997 
COM(97) 334 def. 
LI BRO BIANCO SUI SETTORI E LE A TTIVIT A 
ESCLUSI DALLA DIRETTIV A 
SULL'ORARIO DI LA VORO 
(Presentato dalla Commissione) 

Libro bianco sui settori e le attivita esclusi 
dalla direttiva sull'orario di lavoro 
Sommario 
INTRODUZIONE 
PARTE I: CONTESTO E ANALISI 
La Carta comunitaria dei diritti sociali fondamentali dei lavoratori 
La direttiva sull' orario di lavoro 
Sicurezza generate 
II problema 
Natura e portata dell'esclusione 
Lavoratori autonomi 
L' occupazione nei settori esclusi 
Situazione giuridica e contrattuale negli Stati membri 
Azione a livello europeo 
Comitati paritetici e studi 
Analisi e valutazione settore per settore 
Trasporti su strada 
Trasporti ferroviari 
Trasporti urbani 
Navigazione interna 
Trasporti aerei 
Trasporti marittimi 
Pesca in mare 
Altre attivita in mare 
Medici in formazione 
PARTE II: OPZIONI 
Criteri d'azione 
Ozioni strategiche 
Opzione 1 : Approccio vincolante 
Opzione 2: Approccio puramente settoriale 
Opzione 3: Approccio differenziato 
Opzione 4: Approccio puramente orizzontale 
PARTE III: LA VIA DA SEGUIRE 
Percorso d' azione proposto 
CONCLUSIONE 
ALLEGATO 
2 3 
3 
3 
3 
4 
4 
4 
5 
5 
6 
6 
7 
7 
7 
9 
10 
10 
10 
11 
12 
13 
14 
16 
16 
16 
16 
17 
17 
17 
18 
18 
20 
22 
Libro bianco sui settori e le attivita 
esclusi dalla direttiva sull'orario di lavoro 
INTRODUZIONE 
1 . II presente Libro bianco si 
prefigge di individuare i modi migliori 
per garantire la protezione della salute e 
della sicurezza, in relazione all'orario di 
lavoro, dei lavoratori attualmente esclusi 
dalla direttiva sull 'orario di Javoro 
(93/104/CE). 
2. 11 Libro bianco consiste di tre 
parti: la prima delinea il contesto e 
un' analisi della situazione attuale e la 
seconda espone le opzioni, mentre nella 
terza la Commissione presenta le proprie 
opinioni su come progredire in materia, 
con riserva dei commenti che ii presente 
Libra bianco susciterit. 
3. II Libro bianco e stato redatto 
dopo una consultazione informale con le 
parti sociali, condotta sulla base di un 
documento di lavoro dei servizi della 
Commissione. 
3 PARTE I: CONTESTO E ANALISI 
La Carta comunitaria dei diritti 
sociali fondamentali dei lavoratori 
4. La Carta comunitaria dci diritti 
sociali fondamentali dei lavoratori 
contiene disposizioni relative all' orario di 
lavoro e alle ferie. II punto 7 tratta per 
esempio le condizioni di lavoro per 
quanta riguarda la durata e 
I' organizzazione dell' orario di lavoro, ii 
punto 8 ii diritto di ogni lavoratore al 
riposo settimanale e a ferie annuali 
retribuite, mentre ii punto 9 atferma che 
ogni lavoratore deve beneficiare 
nell 'ambiente di Javoro di condizioni di 
protezione sanitaria e di s1curezza 
soddisfacenti. 
La direttiva sull' orario di lavoro 
5. II 23 novembre 1993 ii Consiglio 
dei Ministri ha adottato la dircttiva 
93/ I 04/CE concernente taluni aspetti 
dell' organizzazione dell' orario di lavoro. 
Essa si basa sull' articolo l l 8A del 
Trattato CE, ii quale esige che gli Stati 
membri si adoperino "per promuovere ii 
miglioramento in particolare 
dell 'amhiente di lavoro per lute/are la 
sicurezza e la salute dei lavoratori ... ". 
6. I) fine essenziale e di garantire ai 
lavoratori la protezione contro 
ripercussioni negative sulla loro salute e 
sicurezza indottc da una giornata 
lavorativa eccessivamente lunga, da un 
riposo inadeguato o da schemi d'orario 
lavorativo perturbanti. La direttiva 
dispone in particolare (articoli da 3 a 8): 
• un pcrim.lo minimo di riposo di I I on· 
consecutive~ 
• una pausa, qualora l' orario di lavoro 
giornaliero superi le 6 ore~ 
• un periodo minima di riposo di un 
giorno alla settimana~ 
• una settimana lavorativa massima di 
48 ore, comprese le ore di lavoro 
straordinario ~ 
• ferie annuali retribuite di 4 settimane~ 
• che i lavoratori notturni non lavorino 
per piu di 8 ore su 24 in media. 
7. La direttiva contiene un certo 
numero di ulteriori disposizioni relative 
alla protezione della salute e della 
sicurezza dei lavoratori notturni e dei 
lavoratori a turno. Essa richiede inoltre 
che siano adottati provvedimenti affinche 
I' organizzazione del lavoro secondo un 
certo ritmo tenga conto del principio 
generate dell' adeguamento del lavoro al 
lavoratore. 
8. La direttiva prevede am pi margini 
di flessibilita nell' applicazione dei 
prmc1p1 della direttiva a situazioni 
specifiche. In particolare, la direttiva 
ammette deroghe da tutte le principali 
disposizioni, esclusa quclla sul congedo 
annuale, per una vasta gamma di 
circostanze, ad esempio: "per le attivita 
caratterizzate da una distanza fra ii luogo 
di lavoro e ii luogo di residenza del 
lavoratore oppure da una distanza fra 
diversi luoghi di lavoro dello stesso", 
"per le attivita caratterizzate dalla 
necessita di assicurare la continuita del 
servizio o dell a produzione" ~ "in caso di 
sovraccarico prevedibile di attivita" e "in 
caso di incidente o di rischio di incidente 
imminente". Deroghe dalle stesse 
disposizioni sono inoltre ammesse in 
relazione a qualsiasi attivita, mediante 
4 accordi collettivi o accordi tra le due 
parti dell'industria. Tali deroghe sono di 
norma ammcssc "a condizionc chc 
Vl'll~HIH' nmn:ssi ai lanllat,ui intc1cssat1 
cquivalcnti pcrio<li di 11poso 
compensativo". Ncl caso dclla 
disposizione di un orario massimo di 48 
ore in media, le deroghe ammettono che i 
"periodi di riferimento" per ii calcolo 
della media siano estesi fino a 6 mesi in 
tutti i casi dove le deroghe sono 
consentite e fino a 12 mesi mediante 
accordi collettivi o accordi tra le due 
parti dell'industria. 
9. Tutti gli Stati membri erano 
tenuti ad applicare la direttiva entro ii 23 
novembre 1996. 
Sicurezza generale 
I O. Benche I' oggetto del presente 
Libro bianco sia costituito dalla salute e 
dalla sicurezza proprie dei lavoratori, la 
Commissione desidera sottolineare i 
vantaggi che la popolazione in generate 
puo trarre da opportune disposizioni in 
materia di orario di lavoro in tutti settori. 
Cio e vero in particolare nel caso delle 
attivita dei trasporti pubblici e dei medici 
in formazione, dove la fatica indotta da 
orari troppo prolungati puo costituire un 
rischio diretto per ii benessere altrui. II 
Trattato CE prevede specifico intervento 
comunitario dove cio sia necessario al 
fine di garantire un elevato livello di 
sicurezza dei trasporti. Quando tale 
intervento riguarda l'orario di lavoro (di 
guida) si deve garantire la coerenza con i 
provvedimenti che tutelano la salute e 
sicurezza dei lavoratori. 
II problema 
Natura e portata dell 'esdusione 
11. La proeosta . originale della 
Commissione riguardava tutti i settori e 
le attivita economiche. II Consiglio ha 
tuttavia deciso di escludere taluni settori 
dal campo d'applicazione della direttiva. 
La formulazione testuale della direttiva in 
merito al proprio campo d' applicazione e 
la seguente: "La presente direttiva si 
applica a tutti i settori di attivita ... ad 
eccezione dei trwq)()rti aerei, ferroviari, 
stradali e marittimi, de/la navigazione 
interna, de/la pesca in mare, de/le altre 
attivita in mare, nonche de/le attivita dei 
medici in formazione '' (Articolo 1, 
paragrafo 3). 
12. II sedicesimo considerando della 
direttiva afferma: ''considerando che a 
motivo de/la .\pecificita del lavoro puo 
essere necessario prendere misure 
.\pecifiche per quanto riguarda 
l 'organizzazione dell 'orario di lavoro in 
ta/uni settori od attivita esclusi dal 
campo di applicazione de/la presente 
direttiva ". 
13. II Consiglio riteneva quindi che le 
esclusioni fossero dirett'amente connesse 
a) tipo di Javoro coinvolto e non motivate 
da alcun parere che la salute e la 
sicurezza, per quanta attiene all' orario di 
lavoro, fosse sufficientemente protetta in 
tali settori e attivita. Una caratteristica 
comune a tutti i settori esclusi, salvo 
quello dei medici in formazione, e che i 
lavoratori principali sono tipicamente 
tenuti, quale parte integrante de11e loro 
mansioni, a trascorrere una parte del 
tempo lontano da casa. 
14. II modo in cui le esclusioni sono 
formulate e stato interpretato come se 
comportasse che tutti gli addetti dei 
settori dei trasporti e deJla pesca in mare 
siano esclusi dal campo d'applicazione 
de11a direttiva, anche qualora adempiano 
mansioni sedentarie. La Commissione 
ritiene in merito sia opportuno un 
chiarimento, dato che non vi e alcuna 
ragione obiettiva per cui tali lavoratori 
"non mobili" debbano essere discriminati 
rispetto a lavoratori che svolgono 
mansioni analoghe in altri settori. II testo 
dovrebbe riferirsi alla natura dell' attivita, 
non ad una definizione del "settore" in 
cui I' addetto lavora. 
5 l 5. Nel caso di "altre attivita in 
mare e di "medici in formazione", it 
rimando, implicito o csplicito, c allc 
"attivita", per cui non sorgono problcmi 
in merito aJJa definizione del lavoro 
implicato. 
J.,avoratori autonomi 
16. I lavoratori autonomi non sono 
compresi nella direttiva 93/ I 04/CE. Se 
da un lato ii lavoro autonomo e comune 
in taluni settori esclusi, ad esempio ne1 
settori dei trasporti su strada e per vie 
navigabili interne, dall' altro esso e del 
pari prevalente in molti altri settori gia 
compresi neJJa direttiva, per esempio ii 
settore dell' edilizia. Pertanto non e 
sostenibile I' argomento che per taluni 
settori debba valere un trattamento 
speciale semplicemente per via dclla 
proporz1one elcvata di lavoratori 
autonomi. Nel settore escluso di 
maggior rilievo economico, i trasporti su 
strada, i lavoratori autonomi sono 
compresi negli attuali regolamenti relativi 
all' orario di guida. 
17. Tuttavia, per quanto I' obiettivo 
debba essere quello di proteggere la 
salute e la sicurezza, la Commissione e 
sensibile all' effetto di possibili distorsioni 
della concorrenza e agli imperativi della 
sicurezza dei trasporti, ed e per questo 
che nel presente Libra bianco e favorito 
un approccio integrato all' attuazione 
delle politiche comunitarie sociale e dei 
trasporti. 
L'occupazione nei settori esclusi 
18. Nei settori e nelle attivita esclusi 
dalla direttiva l'occupazione 
complessiva, compreso ii lavoro 
autonomo, e di circa 5,6 milioni di 
addetti (circa ii 4% dell' occupazione 
totale nell'UE1 ), di cui 3,5 milioni nel 
settore dei trasporti su strada. Inoltre vi 
Fonte: L'occupazionc in Europa I 9%. 
sono circa 3 milioni di lavoratori ncl 
settore del trasporto si strada "in conto 
proprio "2, chc 11011 c csduso dalla 
dircttiva. Stimc dell' occupazionc totale 
nei singoli settori e attivita sono riportatc 
in allegato. Informazioni piu dettagliate 
sono reperibili nell 'analisi per settore 
( cfr. oltre, paragrafi 29-66). 
Situazione giuridica e contrattuale 
negli Stati membri 
19. Dopo I' adozione della direttiva, ne1 
1993, le legislazioni nazionali hanno 
conosciuto notevoli cambiamenti, che in 
parte riflettono le misure adottate dagli 
Stati membri per applicarc la direttiva e in 
parte cost1tu1scono passi verso una 
maggiore flessibilita nelle disposizioni in 
materia di orario di lavoro, spesso 
congiunte a riduzioni deJl'orario di lavoro. 
Uno studio sulle limitazioni giuridiche e 
contrattuali all'orario di lavoro nell'Unione 
europea e stato di recente prodotto dalla 
F ondazione europea per ii miglioramento 
delle condizioni di vita e di lavoro3. 
20. II grado di attuale copertura dei 
lavoratori dipendenti mediante normative in 
materia di ora1io di lavoro generali o 
specifiche al settorc varia enormcmcntc sia 
tra Stati membri chc tra scttori. In tutti gli 
Stati membri vi sono normative chc 
dispongono una certa protezione in materia 
di orario di lavoro per alcune categorie di 
lavoratori, ma non e possibile individuarvi 
uniformita o coerenza. In alcuni casi le 
leggi generali in materia di orario di lavoro 
2 Soprattutto di sostanze chimiche, prodotti 
petroliferi, agroalimentari, nell 'edilizia c 
nel commcrcio all'ingrosso cal dettaglio. 
Legal and Contractual Limitations to Working 
Time in the European Union (Limitazioni 
giuridichc c conlratluali all 'orario di lavoro 
ncll'Unionc curopca), cdito dall'Ufficio dcllc . 
pubblicazioni ulliciali dcllc Connmit<I curopcc 
c Peeters Publications. 
6 valgono per alcuni scttori c attivite:\ csdusi 
( o per tutti), in altri casi vi so no normc di 
lcggc spccifichc ad till dato scttorc Nella 
maggior parlc dci pacsi, la lcgislazionc (~ 
intcgrata da accordi collcttivi. Tuttavia, 
nella maggior parte degli Stati membri 
esistono normative che dispor)gono 
periodi minimi di congedo annuale per la 
maggior parte <lei settori. 
Azione a livello europeo 
21. Net contesto di negoziazioni col 
Parlamento curopco in fasc di scconda 
lettura, la Commissionc ha prcso 
iniziativc riguardo ai settori e allc attivitti 
esclusi dalla dircttiva. Per esempio, la 
Comunicazionc dclla Commissionc al 
Parlamento europeo4 atlermava 
l'intenzione della Commissione "di 
assumere iniziative appropriate nel pi1/ 
breve termine possihile riguardo ai vari 
settori e esclusi dal campo 
d 'applicazione della direttiva. Lavori 
preparatori per l 'attuazione di tali 
iniziative sono in corso di esecuzione nel 
conte.-.,·to dei ( ~omitati settoriali paritetici 
per i settori pertinenti (laddove 
esistono). " 
22. Ncl Programma d'azionc socialc 
a medio terminc I 995-97, la 
Commissione affcrmava che sarebbcro 
continuate "le disc11ssio11i con le />arli 
sociali elo Kli st11di sui modi miKliori di 
Karantire che i settori e le allivitcl 
esclusi dalla direlliva 
sull 'organizzazione dell 'orario di lavoro 
siano adeguatamente trattati . . . . Se 
necessario, la Commissione prendera in 
esame la presentazione di proposte per 
integrare la direttiva nel 1996-1997". 
23. Nella sua Risoluzione sul 
Programma d'azione sociale a medio 
termine I 995-97, ii Parlamento europeo 
4 SEC(IJl) IO'.'l4 dcl 7 luglio 11>1>1. 
espnme "ii desiderio che la 
( ~ommissione, net suo imminente 
Programma di lavoro per ii J<J<J6, 
presenti dettagliate proposle legislative 
di .. . direttive in materia di orario di 
lavoro per i settori esclusi dalla 
direttiva sull 'organizzazione dell 'orario 
di lavoro, nonche di azioni nel conteslo 
de/ dialogo socialc " Nella sua 
Risoluzionc su una riduzionc c 
adeguamento dell' orario di lavoro, ii 
Parlamento ha inoltre esortato la 
Commissione . . . ad incoraggiare le due 
parti dell' industria a consultarsi . . . a livello 
europeo in previsione della conclusione di 
accordi tlessibili che riducano e adeguino 
I' orario di lavoro, in particolare nei settori 
attualmente esclusi dalla direttiva 
sull' orario di lavoro. 
24. Nel suo programma d'azione nella 
politica comune <lei trasporti 1995-2000 la 
Commissione segnala l'intenzione di 
lanciare iniziative settoriali sull' orario di 
lavoro nelle diverse forme <lei trasporti, una 
volta divenuto sufficientcmcnte chiaro ii 
risultato delle discussioni tra le parti 
sociali5. Nella sua Risoluzione sul citato 
programma d'azione ii Parlamento europeo 
ha confermato ii bisogno di presentare 
proposte legislative sull 'orario di lavoro nei 
trasporti, in particolare in settori dove le 
parti sociali non pervengono ad un 
accordo. 
Comitati paritetici e studi 
25. Nei cinque settori <lei trasporti e 
nel settore della pesca in mare le 
discussioni tra le parti sociali sono 
organizzate in forma di comitati paritetici 
a livello europeo. 
26. La Commissione ha chiesto at 
comitati paritetici di fornire descrizioni 
congiunte della situazione esistente 
Cfr. COM(95) 302 def. 
7 riguardo alle disposizioni in matcria di 
orario di lavoro in questi settori, nonchc 
di formulare raccomandazioni su come 
adeguarc i principi della direttiva alla 
rispettiva area di lavoro. 
27. II 16 giugno 1995 i Commissari 
Flynn e Kinnock hanno incontrato tutti i 
mcmhri dci cinquc comitati paritctici dci 
scttori dci trasporti I ,'incontrn ha visto 
un difluso conscnso sul fatto chc non vi 
sono giustificazioni per escludere 
lavoratori "non-mobili" dal campo 
d'applicazione della legislazione 
comunitaria sull' orario di lavoro e che 
alla cosa va posto rimedio. 
28. La Commissione ha disposto la 
conduzione di studi fattuali in merito alle 
disposizioni in materia di orario di lavoro 
delle "altre attivita in mare" e <lei "medici 
in formazione", per costituire la base 
delle analisi riportate di seguito a 
proposito di tali attivita. 
Analisi e valutazione settore 1>er 
settore 
29. paragrafi seguenti analizzano i 
tratti e i problemi specifici di ciascun 
settore e attivita relativamente alla 
regolamentazione dell' orario di lavoro, 
comprendendo in particolare ii livello di 
occupazione e le discussioni in seno ai 
pertinenti comitati paritetici, oppure le 
opinioni delJe parti sociali. Ogni caso 
analizzato e corredato da una valutazione 
della possibilita di una legislazione in 
materia di orario di lavoro nel settore, 
compresi gli ostacoli che potrebbero 
insorgere dalla mera estensione della 
direttiva sull' orario di lavoro a tutti i 
lavoratori del settore interessato. 
Trasporti su strada 
30. I trasporti su strada costituiscono 
di gran lunga ii maggior settore non 
disciplinato dalla direttiva. E difficile 
pervenire a dati precisi. Tuttavia, si e 
stimatd' che le attivita dei trasporti su 
strada contino un totale <li 6. 5 milioni di 
posti di Javoro nell'UE, tra i quali un 
numero significativo di lavoratori 
autonomi. Vi sono circa 1,2 milioni di 
posti di lavoro nel trasporto di persone, 
circa 2, 1 milioni nel trasporto di merci 
per conto terzi e 3 -3,5 mi1ioni nel 
trasporto in conto proprio (soprattutto di 
sostanze chimiche, prodotti pctroliferi, 
agroalimentari, nell'edilizia e nel 
commercio all'ingrosso e al dettaglio). Si 
deve peraltro notare che i trasportatori 
autonomi sono gia compres1 nella 
direttiva. 
3 I. Questo e ii solo settore con 
un'ampia legislazione comunitaria. In 
particolare, ii regolamento 3820/85 
dispone periodi massimi giornalieri di 
guida di nove ore, che per due volte ogni 
settimana si possono estendere a 10, 
pause di almeno 45 minuti ogni quattro 
ore e mezza di guida, e un riposo 
giornaliero di I I ore consecutive, che 
puo essere ridotto ad un minimo di 9 ore 
consecutive per non piu di tre volte ogni 
settimana (a condizione che nella 
settimana successiva sia attribuito un 
riposo compensativo ). Sussistono pero 
differenze di rilievo tra tale regolamento 
e la direttiva sull'orario di lavoro. Le 
disposizioni del regolamento 3820/85 
non si prefiggono solo di proteggere la 
salute e la sicurezza dei lavoratori: so no 
anche intese in primo luogo ad 
armonizzare le condizioni di concorrenza 
tra tutti i tipi di operatori dei trasporti su 
strada, nonche al miglioramento delle 
sicurezza stradale e delle condizioni di 
lavoro in generale. Dato ii legame diretto 
con la sicurezza stradale, ii regolamento 
r, Road '/'ramport in the Furopean {Inion: 
.!l.\pects <d. the Organization and 
/~'n/iJrcement <f Working and /)riving time 
Regulations (I trasporti su strada ncll'Unionc 
curopca: aspctti dcll'organizzazionc c 
dell' applicazionc dci rcgolamcnti in malcria 
di orario di lavoro c di guida). 
8 vale non solo per i lavoratori dipendenti, 
ma anchc per i trasportatori autonomi. 
32 Nondimcno, ii regolamcnto 
3820/85 non dispone un orario ma~simo 
per attivit<1 diverse dalla guida, quali ii 
canco c lo scanco, che possono 
costituire una quota importante 
dell'orario di lavoro giornaliero dei 
conduttori, ma chc non sono comprcsc 
nel regolamento. In determinate 
circostanze, ne puo risultare un orario di 
lavoro complessivo molto prolungato. Vi 
sono inoltre molte esclusioni e possibilita 
di ulteriori deroghe <lei regolamento. Di 
conseguenza, nella Comunita sono oggi 
applicabili regolamenti diversi, fatto che 
comporta una notevole distorsione della 
concorrenza. Cio significa che ii settore 
<lei trasporto su strada a nolo presta ii 
fianco a problemi di relazioni industriali 
che hanno gia condotto a gravi 
disfunzioni nell' erogazione <lei servizi di 
trasporto, con impatto notevole sulla 
libera circolazione di merci, servizi e 
persone. Occorre rimediare a tali lacune 
con appropriate azioni comunitarie. 
3 3. datori di lavoro hanno 
sostenuto che una migliore applicazione 
delle norme esistenti sarebbe preferibile a 
nuove norme, mentre i sindacati 
evidenziano ii bisogno di coprire ogrn 
aspetto dell'orario di lavoro. Le 
discussioni nei comitati paritetici sono 
riprese vero la fine <lei 1996, ma pare che 
ii terreno comune tra le due parti sia 
scarso. 
34. La prescrizione di riposo 
giornaliero consecutivo compresa nella 
direttiva .mll 'orario di lavoro pur'J essere 
ritenuta la norma pi11 d?fficile da 
applicare ai lavoratori mohili addetti al 
trw~porto su strada su lunKhe distanze. 
'/11ttavia, di.\posizioni analoxhe .wmo 
comprese nel reKolamento 3820185, e 
questo e lo strumento pill appropriato 
per trattare la proh/ematica de/ riposo 
settimanale. lnoltre non semhra Ji 
ravvisare la presenza di alcun motivo 
.\pec~fico al settore per ii quale non 
dehhano applicarsi a tulli i lavoratori 
mohili de/ settore le di.v)()sizioni de/la 
direttiva s11/l 'orario di lavoro relative al 
cot1Kedo retrihuito e al/a valutazione 
de/lo stato di salute. dei lavoratori 
notturni, nonche a/le garanzie di riposo 
sufficiente e di un numero massimo di 
roe di lavoro su hase annuale. Le 
disposizioni de/la direttiva sull 'orario di 
lavoro dovrehhero applicarsi appieno ai 
lavoratori non mohili. A complemento 
di eventuali azioni generali. intraprese in 
materia di orario di lavoro a .fini 
protezione de/la salute e sicurezza dei 
lavoratori, la ( 'ommissione intende 
proporre, nei primi mesi-de/ /9HH, 
emendamenti di rilievo al rewJ/amento 
3820185. Tra l 'altro, essi inserirehhero 
nuove di.\posizioni sui limiti mm:\·imi 
giornalieri, settimanali e quindicinali da 
applicare a/le attivita di guida e di 
caricolscarico nel sistema legislativo 
comunitario sull 'orario di guida nei 
trasporti su strada, e tenteranno inoltre 
a/l 'uniformita di regolamenti e 
procedure di control/o. 
Trasporti ferroviari 
35. Quasi un milioAe di persone 
erano addette ai trasporti per ferrovia nei 
15 Stati membri dell'UE nel 1995. Uno 
studio intrapreso per la Commissione 
europea dal Comitato (ora Federazione) 
dei sindacati dei lavoratori' dei trasporti 
nelJa Comunita europea 7 JT}Ostra che nel 
1992 ii · 19% degli addetti lavoravano 
come conducenti ed altro personale di 
bordo, il 31 % come personale addetti a 
traffico e manutenzione (portatori di 
m~rci, lavoratori parzialmente qualificati, 
7 Social Aspects of the Common Transpor 
tPo/icy: S'tudy of the Working and Social 
Conditions qf Furopean Railway Workers 
(Aspetti sociali della politica comunc dei 
lrasporti: Studio sullc condizioni sociali e di 
iavoro dci lavoratori fcrroviari europL"i), di 
Hugues de Villclc c Urenda O'Brien 
(CTWU). 
9 deviatori per agganciamento del treno in 
stazioni e/o binari sccondari privati, 
installazioni tenninali, addctti ai 
container, ccc.) cd ii ~o<Yo era costituito 
da pcrsonalc opcrativo c dcllc slazioni. 
36. Un tratto specifico del settore e 
costituito dalla natura intermittente di 
parte del lavoro, soprattutto nelle aree 
rurali. L'intensita del lavoro e pertanto 
determinata dalla frequenza dei treni, e in 
alcuni casi cio puo far sorgere problemi 
· di calcolo dell"' orario di lavoro". 
Presenta problemi anche I' applicazione 
della direttiva ai conduttori di treni a 
lunga percorrenza e al personale di 
accompagnamento. Tali attivita, c le 
condizioni di lavoro in generale, sono 
oggetto di una serie di convenzioni 
collettive a livello nazionale, ma 
l'assenza di un quadro a livello 
comunitario comportera problemi sempre 
maggiori, mentre acquistano slancio la 
deregolamentazione e la concorrenza con 
l'ingresso di nuovi operatori nel settore. 
37. II comitato paritetico sui 
trasporti ferroviari ha convenuto, il 18 
settembre 1996, che le disposizioni della 
direttiva sull' orario di lavoro devono 
valere per tutti i lavoratori del settore, 
compresi i lavoratori mobili, con 
appropriate modifiche alle deroghe. Una 
condizione dell' accordo c chc 
disposizioni simili dcvono al contcmpo 
applicarsi agli altri settori dei trasporti. 
Un'ulteriore condizione e che le 
disposizioni esistenti in materia di orario 
di lavoro devono applicarsi a norma di 
legge a qualsiasi operatore s'inserisca nel 
settore. Essa e motivata dal timore che 
con 1' apertura de) settore alla 
concorrenza possano abbassarsi gli 
standard di salute e sicurezza in relazione 
all' orario di lavoro. 
38. Semhra che nel .settore dei 
trav)()r/i ferroviari Kli accordi esistenti Ira 
le parti ,\·ociali .fimzionino in modo 
soddisfixenle. A Ila /11ce del/ 'accordo 
raKKiunlo in seno al comilalo pariletico. 
non vi sono ragioni oggettive per 
protrarre l 'esclusione di tale settore. l,a 
Commissione intende inoltre .\·orveKliare 
da vicino Kli sviluppi in questo sellore, 
al fine di valutare / 'esiKenza di ulteriore 
azione .\pecUica. 
Trasporti urbani 
39 Pur non essendo menzionato 
esplicitamcnte nella direttiva 91/ I 04, tale 
"settore", che comprcndc aspetti dci 
trasporti fcrroviari c dei trasporti su strada, 
risulta implicitamente escluso dalla direttiva 
sull'orario di lavoro. Esso e inoltre escluso, 
in larga misura, dal regolamento 3 820/85 
( servizi regolari per i passeggeri con un 
raggio operativo non superiore a 50 km), ii 
che puo influire sulla sicurezza dei 
passeggeri. I servizi della Commissione 
hanno ricevuto delegazioni dell'UITP 
(Union Internationale des Transports 
Publiques) in rappresentanza degli interessi 
dei trasporti urbani di passeggeri, diversi da 
quelli su strada o per ferrovia. In sede di 
forrnulazione di eventuali proposte, la 
Commissione terra conto dei loro interessi. 
~avigazione interna 
40. Nel settore della nav1gaz1one 
interna lavorano circa 45.000 persone, di 
cui 35.000 dipendenti ed ii resto piccoli 
operatori, che possiedono da una a tre 
navi. Oggi si riscontra una sensibile 
tendenza alla crescita del numero di piccoli 
operatori con una sola nave, dovuto alla 
vendita di navi da parte delle grandi 
compagnie a loro lavoratori. Nel caso dei 
piccoli operatori con una sola nave, che 
costituiscono la grande maggioranza dei 
piccoli operatori, la nave rappresenta sia ii 
mezzo per guadagnarsi da vivere che ii 
domicilio permancnte. Tuttavia, quelli chc 
operano sul Reno sono attualmente 
soggetti a disposizioni sui periodi di riposo 
e sulla compos1z1one dell'equipaggio, 
nonche sul tempo di navigazione della 
nave. II nesso tra tali prowedimenti e 
I' orario di lavoro sta nel fatto che ii piccolo 
operatore, in quanto membro 
dell' equipaggio, e soggetto a norrne sul 
10 periodi di riposo obbligatori e sul tempo di 
navigazione del1a nave. 
41. Le due parti del comitato 
paritetico hanno deciso di avviare una 
trattativa al fine di pcrvenirc ad un 
accordo a livello comunitario sull 'orario 
di lavoro nel settore. II progetto di 
accordo, presentato dalla rappresentanza 
dei lavoratori, in generale scguiva 
alquanto da vicino le disposizioni dclla 
dircttiva sull'orario di lavoro. Tuttavia, 
csso contcncva disposizioni ditforcnti in 
matcria di riposo giornaliero, chc 
fissavano in I 0 ore consecutive, a fronte 
delle I I previste dalla direttiva. Tali 
negoziati si sono interrotti nei primi mesi 
del 1995, perche i datori di lavoro non 
accettavano ii principio che l'orario di 
lavoro si applicasse alla categoria <lei 
piccoli operatori. 
42. /, 'estensione de/le di.\posizioni 
de/la direttiva aKli addetti a questo 
set/ore non pone prohlemi 
insormontahili. ft?latti, sehhene la 
di.\{HJsizione fondamentale .ml periodo di 
rif HJso Kiornaliero previsla dalla 
direlliva .ml/ 'orario di lavoro possa 
porre prohlemi, la direttiva ammette 
deroKhe all 'articolo pertinente, sia 111 
hase ad accordi collettivi che nel ca.m di 
lavoratori che lavorano lontano da casa. 
La Commissione intende presentare al 
ConsiKlio nel 1998 una proposta 
i.\pirata a/le di.\posizioni dell a 
Convenzione de/ Reno, che potrchhc 
applicarsi in tutti Kli Stati membri. 
Trasporti aerei 
43. Si stima che vi siano ora circa 
J75.000 addctti che lavorano per le 
societa di trasporti acrei nci I 5 Stati 
membri dell'lJE. II dato c composto di 
equipaggi di volo per ii 20% c per ii 
resto da personale di terra, compreso ii 
personale di manutenzione e di 
biglietteria. 
44. Le limitazioni all' orario di volo 
sono necessarie, perche e riconosciuto da 
molto tempo che un affaticamcnto def 
personale di bordo potrcbbc indurrc un 
grave deteriorarsi delle prestazioni. 
Quanta all' incidenza sull 'affaticamento 
I' aviazione presenta combinazioni di fattori 
che non si riscontrano in altre attivita. II 
personale e tenuto a valutare situazioni 
prendere , decisioni e operare bene i~ 
condizioni di stress per periodi di lavoro 
prolungati, talvolta di notte e dopo aver 
attraversato numerosi fusi orari. E 
pertanto necessario proteggere tale 
personale non solo contro I' affaticamento a 
breve tennine, ma anche contra i possibili 
effetti del cumulo di affaticamento nel 
corso del tempo. 
45. In seno al comitato paritetico sui 
trasporti aerei e stato raggiunto 
I' accordo che le disposizioni dell a 
direttiva sull' orari9 di lavoro devono 
applicarsi al personale di terra (circa 
1'80% di tutti gli addetti), Ulteriori 
discussioni nell 'ambito del comitato 
paritetico si so no concentrate 
sull' applicazione dei principi della 
direttiva sull' orario di lavoro agli 
equipaggi di volo. Un ostacolo in merito 
e costituito dal disaccordo 
sull'interrelazione tra tali discussioni e le 
discussioni . paraHele nell' ambito delle 
Autorita aeronautiche ·comuni (JAA) sui 
limiti dei periodi di servizio di volo per 
equipaggi di volo e di cabina. 
-46. /., 'accordo .m I fatto c:he le 
di.\posizioni de/la direltiva generate 
dehhano essere estese al personale di 
terra costituisce un notevole pas.\·o 
avanti. Per quanto riguarda ii per.\'onale 
di volo, ii solo problema serio 
relativamente all 'estensione della 
dii'ettiva potre bbe riguardare le 
disposizioni relative al riposo 
giornaliero e a/le pause, anche se le 
possibilita di deroghe di~poste dalla 
direttiva potre hhero consentire di 
superare tali dffficolta. A complemento 
di eventuali azioni intraprese in materia 
di orario di lavoro per · la protezione 
de/la salute e sicurezza dei lavoratori, la 
11 < '0111111issio11c sla i110/tr£' esa111i11mulo 
/)('/' 1110/h•i di sicurc::::::a O/)('l'ltlh·a. 
proposte .vJe(:{f/che su 11110 schema 
un~forme di limitazione dell 'orario di 
volo. 
Trasporti marittimi 
47. Si stima che ii numero di niarinai 
addetti nella flotta battente bandiere 
comunitarie8 ammonti a circa 162.000. 
Del numero totale, circa 129.000 (80%) 
sono cittadini dello Stato membro 
interessato e 3 3. 000 sono cittadini di altri 
paesi, spesso di paesi terzi. 
48. Orari di lavoro prolungati sul 
mare sono comuni. Tuttavia, un approccio 
sistematico alla limitazionc di tali orari c 
finora riuscito difficile per via della 
concorrenza di navi battenti bandiera di 
pacsi tcrzi. In cffotti, ii dcdino 
occupazionale · della tlotta ad 
immatricolazione comunitaria (superiore al 
30% tra il 1985 e il 1995), ha costituito 
negli ultimi anni una delle principali 
preoccupazioni sia degli armatori che della 
gente di mare. Per tale ragione,. e dato che 
si tratta di un settore globale, a livello di 
comitato paritetico si e tentato di pervenire 
ad un accordo neH'ambito delle 
organizzazioni internazionali, prima di 
afffontare i probJemi intracomunitari. 
49. Nel 1995 e stato raggiunto un 
accordo nell'ambito dell'Organizzazione 
marittima intemazionale in merito 
all' adozione della convenzione riveduta 
sulle norme in materia di formazione, 
rilascio di attestati e vigilanza (STWC) in 
relazione a periodi di riposo minimo per 
gli addetti alla vigilanza. Essa dispone 
periodi di riposo minimo di 10 ore su 24, 
divisibile in 2 periodi, di cui uno di 
almeno 6 ore consecutive, e periodi di 
8 TccnEcon: .\'Ludy on the A1aritime 
J>rqfi.~ssions in the Huropean l Inion (Studio 
sullc profcssionj marittimc ncll'Unionc 
curopca). 
riposo settimanale non inferiori a 70 ore. 
La Commissione ha presentato al 
Consiglio una proposta formale di 
modifica della direttiva 94/58/CE 
concernente i requisiti minimi di 
formazione per la gente di mare. Tale 
proposta riflette le disposizioni della 
Convenzione STWC 1995 in relazione a 
periodi di riposo minimo per gli addetti 
alla vigilanza sul ponte e in sala 
macchine. Tale direttiva modificata e 
attualmente in discussione presso le 
istanze legislative della Comunita 
europea e ii 18 giugno 1997 ii Consiglio 
dei Ministri ha raggiunto in proposito 
una pos1z1one comune. 
50. Nell'ottobre del 1996, 
I' Organizzazione internazionale del 
lavoro (OIL) ha adottato una nuova 
Convenzione (n. 180) sulle ore di lavoro 
dei marittimi in navigazione. La strategia 
per pervcnire alla Convcnzionc 180 e 
stata elaborata dallc parti sociali. La 
Convenzione dispone, per i marittimi in 
navigazione, un massimo di ore di lavoro 
(14 ore al giorno e 72 ore alla settimana) 
o periodi minimi di riposo (I 0 ore al 
giorno e 77 ore alla settimana). La 
Conferenza ha convenuto in merito ad un 
meccanismo, ii quale consentira che le 
disposizioni della Convenzione n. 180 
siano imposte, mediante le autorita di 
controllo portuali, alle nav1 di 
immatricolazione non comunitaria 
operanti in acque comunitarie. Le parti 
sociali hanno in seguito sottolineato che 
e molto importante ai fini della strategia 
che gli Stati membri ratifichino la 
Convenzione. Essi hanno inoltre 
raggiunto un accordo di principio sul 
bisogno di uno specifico strumento 
comunitario sull' orario di lavoro nel 
settore mantt1mo. Su tale base, la 
Commissione avanzera in tempi brevi 
una proposta di direttiva, come ha 
precedentemente segnalato. Essa terra 
conto delle disposizioni dell a 
Convenzione n. 180 dell'OIL e, previe 
ulteriori discussioni sui dettagli, elementi 
della direttiva sull' orario di Javoro. 
12 5 I. Sono slali realizzat1 mo/Ii 
progressi. /,a ( 'ommissione accogl!e 
cot! favore / 'acconlo raggiunlo in se110 
al comitato paritelico e sarc't lie/a di 
riceverne le raccomandazioni 
detlagliate. /,a ( 'ommissione au.i,pica 
inoltre che gli Stati memhri rat~fichino 
la ( 'onvenzione / 80 dell'()//,, c~ffinche le 
prescrizioni minime in maleria di orario 
massimo di lavoro o di periodo minimo 
di riposo possano essere applicate a 
live/lo i11ter11azio11ale. 
52. Vi sono circa 270.000 pescatori 
marittimi naviganti negli Stati membri 
dell'UE9. Inoltre, nel settore pesca in 
mare sono addetti, in numero relativemente 
ridotto, lavoratori a terra non mobili le cui 
attivita sono direttamente connesse allo 
sbarco delle catture, e che non sono 
compresi nella direttiva. Alquanto 
numcrosi sono inoltrc gli altri lavoralori a 
terra strettamente conncssi alla pesca in 
mare, per esempio portuali e addetti alla 
trasformazione del pesce, ma essi sono gia 
· soggetti alle disposizioni della direttiva 
sull' orario di lavoro. 
53. Le due parti del settore hanno 
inviato alla Commissione i rispettivi 
pareri, molto diversi tra loro. I datori di 
Javoro hanno espresso la loro 
opposizione a qualsiasi direttiva 
sull' orario di lavoro nel settore, data la 
sua specifica natura e dato ii principio di 
sussidiarieta. Tra i problemi particolari 
menzionati vi sono ii grande numero di 
lavoratori autonomi, compresi i pescatori 
a percentuale, le conseguenze finanziarie 
sui pescatori a percentuale e la diversa 
natura del settore in Europa. I sindacati 
hanno d 'altra parte sostenuto la necessita 
9 Numcro di pcscatori (tempo picno c 
parzialc) (tutti gli Stati mcmbri dcll'UE). 
dati riguardano ii 1991, cccctto per Grccia 
( 1990) c lrlanda ( 1991 ). Fonte. OCSE, Stali 
mcmbri. 
di un intervento per proteggerc i 
pcscatori da orari di lavoro prolungati, 
mentre I' esdusione daJla direttiva 
93/104/CE non era necessaria e sarebbe 
stato opportuno ricorrerc ad opportune 
deroghe. Essi hanno presentato propostc 
in forma dettagliata e le discussioni sono 
riprese nei primi mesi dell'anno in corso, 
al fine di pervenire ad una posizione 
comune. 
54. La Commis:\·ione au.\pica che le 
parti sociali pervengano ad una posizione 
comune, Tuttavia, in mancanza di 
accordo, si potrehhero proporre per ii 
personale navigante dfaposizioni 
.\pecifiche al settore, relative a periodi di 
riposo giornalieri e settimanali. Jnoltre, si 
potrehhero applic:are al persona/e 
navigante de/ set/ore le di.\posizioni .\11/ 
c:ongedo retrihuito e sul/a valutazione 
de/lo slalo di salute dei lavoralori nollumi 
previste riella direttiva sull 'orario di 
/avoro, nonche garanzie di un riposo 
sufficiente e di un numero massimo di ore 
su base annuale. Le disposizioni de/la 
direttiva sull'orario di lavoro dovrehbero 
essere applicate appieno a tutti i 
lctYdratori non mohili, se de/ caw> 
aggiungendo . appropriate di.i,posizioni 
derogatorie. 
Altre attivita in mare 
SS. 11 numero di addetti che 
lavorano off-shore varia stagionalmente. 
Secondo la stima migliore Clisponibile la 
popolazione globale di lavoratori 
impegnati in "altre attivita in mare" 
nell'UE e di circa 45.000. La maggior 
parte e addetta ad attivita off-shore, ma 
ve ne sono inoltre circa 10. 000 impiegate 
in lavori marittimi in appalto (immersione 
in profondita compresa) e, nell' alta 
stagione, circa 3. 000 persone sono 
impegnate nel lavoro di prospezione 
sismica in acque europee. I paesi 
comunitari principalmente interessati 
sono ii Regno Unito (con ben oltre meta 
dell' occupazione comunitaria nel settore) 
la Danimarca, i Paesi Bassi e I' Italia. 
13 56. Secondo uno studio intraprcso 
dalla Conunissionc10, prcssochc tutto ii 
lavoro off-shore nel Marc dcl Nord si basa 
sul turno di 12 ore. Parte del personale 
direttivo c specialistico puc) lavorarc in base 
alle esigenzc giornalicrc di lavoro, piuttosto 
che rispettando orari fissi. La durata del 
periodo off-shore e generalmente di due 
settimane, ma essa varia a seconda del 
paese e del datore di lavoro. Nel settore 
dei lavori marittimi in appalto nel Regno 
Unito, le disposizioni sul periodo · off­
shore sono definite in base alla durata 
prevista dei lavori. Se si prevede che per 
un dato lavoro occorrono cmque 
settimane, e probabile che lo stesso 
equipaggio resti al lavoro per la sua 
intera durata. 
57. Normative contenenti almcno 
disposizioni di base sull' orario di lavoro 
o su periodi minimi di riposo off-shore, 
spesso integrate · da convenzioni 
collettive, esistono in Danimarca, Italia e 
Paesi Bassi. Net Regno Unito non vi e 
alcuna normativa specifica sull' orario di 
lavoro, ma i singoli operatori sono tenuti 
a predisporre un pacchetto di sicurezza 
relativo ad ogni singolo impianto e una 
valutazione dei rischi contro la salute e la 
sicurezza dei loro lavoratori~ in entrambe 
dovrebebro essere contenute disposizioni 
in materia di orario di lavoro. 
58. Secondo la relazione Coshape 
(redatta nel 1995 ), uno straordinario 
settimanale tra le 6 c le 16 ore ( da 
aggiungere al turno giornaliero di 12 ore) 
non era inconsueto in Danimarca. Nei 
Paesi Bassi, allo straordinario lavorato 
off-shore doveva corrispondere un riposo 
compensativo durante il periodo off-shore. 
Nel Regno Unito la quantita di 
straordinario di fatto lavorato variava in 
Io Coshape Ltd: '/'he Working /lours· in 'Other 
Works at ,\'ea' in lhe ( 'ontext <d. /Jirective 
931104/H' (L'orario di lavoro nelle "altrc 
attivitc\ in mare" ncl contesto delta direttiva 
9J/I04/CE). 
base a impresa e mansionc Nella maggior 
parte dei casi uno straordinario rilevante 
per le attivita ordinarie era inconsueto e 
limitato a 4 ore scttimanali, ma in alcuni 
casi era superiore a 8 ore. Per ii personale 
direttivo era normale uno straordinario 
quotidiano di 2 o 3 ore. In Italia gli schemi 
tumari e ii lavoro straordinario erano molto 
variabili. Lo studio Coshape concludeva 
che gli attuali schemi di turni sembrano 
costituire ii modo piu appropriato di 
organizzare I' orario di lavoro off-shore e ii 
margine per eventuali cambiamenti e 
notevolmente scarso. 
59. Non esiste un dialogo sociale a 
livello comunitario in questo settore. I 
sindacati auspicano negoziazioni a livello 
comunitario o, in mancanza di cio, una 
direttiva specifica. Le organizzazioni dei 
datori di lavoro, d' altra parte, so no state 
riluttanti a partecipare a qualsiasi dialogo 
sociale, anzi le organizzazioni principali 
atfermano di non avere mandato per 
farlo. Esse ritengono che ii settore sia 
bene disciplinato e che attivita legislativa 
comunitaria nel settore non sia 
giustificata. Un problema specifico 
riguarda il mantenimento del sistema di 
due turni di lavoro di 12 ore ciascuno per 
14 giorni. 
60. Eventuali proposte devono 
ammettere la persistenza def sislema 
turnario hasato su 2 turni di 12 ore per 
14 giorni e riconoscere in modo 
adeguato la natura internazionale e 
stal{ionale dei modelli di lavoro propn 
def settore, ammellendo 1m calcolo su 
hase annuale delle ore di lavoro. In 
e.ffetti la slruttura dell 'orario dei 
lavoratori def settore e per mo/ti versi 
analoga a quella dei lavoratori 
"mobili" dei trasporti, dato che 
lavorano lontano da casa. fl trattamento 
dovrebbe pertanto essere analogo. Jn 
particolare, alcune de/le attivita 
potrebbero essere oggetto di di.\posizioni 
simili a quelle proposte per i trmporti 
marittimi. 
14 Medici in formazione 
61. L'esclusione si riferisce ai 
"mcdici in forrnazionc" In tutti gli Stati 
membri talc conccllo conticnc due 
caratteristiche importanti: le persone 
interessate hanno portato a termine la 
formazione medica di base (laurea), e si 
stanno prcparando per una qualifica 
medica superiore. La durata dei pcriodi 
di formazione varia da un paese all'altro 
e non e chiaro, in taluni Stati membri, 
quando tale periodo abbia termine. I 
medici dipendenti ''non in formazione" 
rientrano per definizione nel campo 
d' applicazione dell a direttiva sull' orario 
di lavoro. 
62. Si stima che nell'UE v1 s1ano 
oltre 270.000 medici ospedalieri 
subalterni ( corrispondenti grosso modo 
al concetto di "medici in formazione"). 
Tuttavia, quasi mctc'1 sono in Germania, 
dove gia si applica la normativa 
nazionale sull'orario di lavoro. 
63. Lo statuto occupazionale dei 
medici in formazione presenta 
palesemente un altro problema. In taluni 
paesi esso hanno uno statuto specifico, 
che Ii distingue sia dai lavoratori 
autonomi e dipendenti che dalle persone 
in formazione. Tuttavia, da ulteriori 
indagini risulterebbe che nella maggior 
parte dei paesi essi siano ritenuti 
"dipendenti" ai fini delle leggi in materia 
di occupazione. 
64. Un tratto specifico del lavoro dei 
medici in formazione e queJlo della 
"reperibilita". Lo studio intrapreso per 
canto della Commissione nel 199411 
mostra che ii trattamento della 
"reperibilita" varia notevolmente da uno 
Sta to membro all' altro. In mo I ti paesi ci 
11 Coshapc Ltd: '/he Working I lours of 
'Doctors in Training· in the ( 'ontext of 
Directive 93//04/H' (L'orario di lavoro dci 
"mcdici in formazionc" ncl contcsto della 
direttiva 91/ l 04/CE). 
si attende dai medici in formazione un 
elevato numero di ore settimanali e 
periodi eccessivamente prolungati di 
servizio continuativo, in genere mediante 
l'imposizione di turni notturni o festivi in 
aggiunta ad uno schema settimanale 
ordinario. "Se non sono previste 
specifiche disposizioni per pause 
adeguate o altre limitazioni dell' orario 
lavorato, molti sistemi di rotazione 
comportano che un medico in 
formazione lavori di norma senza risposo 
adeguato per 3 2 ore, nei casi piu estremi 
oltre 70 ore". La relazione concludeva 
che sebbene le ore lavorate 
settimanalmente dai medici in formazione 
siano molto variabili, di norma eccedono 
le 55 ore in molti paesi. 
65. E evidente ii rischio contro la 
salute e la sicurezza di parte di medici in 
formazione. Nella misura in cui essi 
sono direttamente implicati in procedure 
e decisioni mediche che interessano i 
pazienti, anche la sicurezza di questi 
ultimi potrebbe essere esposta a rischi. 
66. II prohlema de/la 
"reperibilita" dovrehhe essere lrattalo a 
a live/lo nazionale. fottavia, / 'alluale 
leltera de/la diretliva permetle aKli Stali 
memhri di definire l 'orario di lavoro in 
sem·o restrittivo, pur ammettendo una 
definizione pii1 ampia. Pertanto, non 
semhrano sussistere prohlemi giuridici 
pratici per l 'estensione de/le 
di.1iposizio11i de/la direttiva ai medic.:i in 
formazione, che Kia sono applicate aKli 
altri medici dipendenti, adeguando iJe 
deroghe esistenti in modo da consentire 
agli Stati memhri di occuparsi de/la 
gestione de/ servizio di "reperibilita ". 
Nell 'esaminare come estendere la 
direttiva, tuttavia, dobbiamo tener canto 
def potenziale impatto sull 'erogazione e 
la qualita del/ 'assistenza sanitaria. 
15 
PARTE II: OPZIONI 
Criteri d'azione 
67. Prima di avanzare propostc, e 
necessario definire i criteri in base ai 
quali si deve giudicare l' opzione 
strategica preferita. Nel caso dell'azione 
nei confronti di lavoratori non compresi 
nella direttiva sull 'orario di lavoro, i 
criteri seguenti sembrano es sere 
appropriati. 
68. L'azione proposta dovrebbe: 
a) garantire adeguata protezione alla 
salute e alla s1curezza dei 
lavoratori, per quanto riguarda 
l'orario di lavoro; 
b) consentire alle 1mprese 
un' adeguata flessibilita~ 
c) tener conto di eventuali 
ripercussioni sull' occupazione~ 
d) non caricare di oneri eccessivi le 
imprese, in particolare le piccole 
tmprese, e tener conto di 
specifiche caratteristiche di 
settori quali la pesca a 
percentuale e la natura 
eterogenea della pesca in mare~ 
e) rispettare ii prmc1p10 di 
sussidiarieta; 
f) rispettare ii pnnc1p10 di 
proporzionalita. 
69. E inoltre necessario garantire per 
quanto possibile che l' azione intrapresa, 
o la mancanza d' azione, tenga conto 
della competitivita europea dei requisiti 
di sicurezza generate e non porti a 
distorsioni dell a concorrenza nell' am bi to 
del mercato interno e tra modalita 
concorrenti di trasporto. 
16 Opzioni strategiche 
70. I ,'analisi svolta nella Park 
mostra chc vi c un problcma da risolvcrc, 
cioe chc in t utli i scttori c le att ivit<t 
csdusi vi sono alcuni lavoratori chc non 
dispongono di protezione contro orari di 
lavoro prolungati o di una garanzia di 
riposo adeguato. Dopo avere individuato 
le opzioni strategiche per risolvere tale 
problema, la Commissione dcvc 
assicurare che la soluzione prescelta 
soddisfi i criteri di cui al paragrafo 68. 
71. Semo possibili quattro grandi 
approcci strategici: 
-un approccio non vincolante; 
-un approccio puramente settoriale; 
un approccio differenziato; 
un approccio puramente orizzontale. 
Opzione I : Approccio non vincolante 
72. In base a questo approccio, la 
Commissione rilascerebbe una o piu 
raccomandazioni, oppure proporrebbe 
raccomandazioni del Consiglio. Cio 
comporterebbe ii mantenimento delle 
attuali csclusioni dalla direttiva, se la 
cosa e giustificata per un particolare 
settore. 11 messaggio fi:mdamentalc 
sarebbe quello di premere sugli Stati 
membri e le parti sociali affinche 
prendano le misure necessarie a garantire 
che tutti i lavoratori, indipendentemente 
dal lorn statuto, dispongano di adeguato 
riposo e non lavorino per un numero 
eccessivo di ore. La maggior parte delle 
organizzazioni di datori di lavoro che 
hanno espresso commenti nel corso del 
processo di consultazione informale ai 
fini del presente Libro bianco hanno 
sostenuto l'approccio in esame, compresi 
alcuni, in particolare i rappresentanti del 
settore off-shore, che hanno sostenuto 
che per ii loro settore I' esclusione deve 
persistere. I sindacati si sono fortemente 
opposti all'approccio non vincolantc. 
Opzione 2: Approccio puramente 
settoriale 
73. Fino ad oggi I' approccio seguito, 
sia nell' ambito dei comitati paritetici che 
mediante studi, ha tentato in particolare 
di individuare disposizioni in materia di 
orario di lavoro, ispirate dalla direttiva 
sull'orario di lavoro, chc portasscro al 
giusto cquilihrio, scttorc per scttorc, tra 
la prolczionc dclla salute c dclla 
sicurezza dei lavoratori, i requisiti di 
sicurezza pubblica e le esigenze di 
flessibilita operativa. Fino a tempi recenti 
e apparso improbabile che tale approccio 
risultasse proficuo in seno al comitato 
paritetico, ma ora sembra ragionevole un 
certo ottimismo in almeno due settori: i 
trasporti marittimi e ferroviari. Questo 
approccio e quello sostenuto dalla 
Confederazione europea dei Sindacati 
(CES). 
Opzione 3: Approccio differenziato 
74. Una terza opzione consiste nel 
differenziare tra qucllc altivita chc si 
possono far ricntrarc nclla dirctliva 
sull 'orario di lavoro c qucllc chc 
richiedono misure specifiche. Cio 
comporterebbe: 
• estendere tutte le disposizioni della 
direttiva sull' orario di lavoro a tutti i 
lavoratori non mobili, con appropriate 
modifiche delle deroghe in modo da 
tener conto dei requisiti di continuita 
di servizio e altre esigenze 
operative12
~ 
• estendere a tutti i lavoratori mobili e a 
quelli addetti ad "altre attivita in 
mare" le disposizioni della direttiva 
sull'orario di lavoro sulle 4 settimane 
di congcdo annualc retribuilo c 
12 Compresa, per cscmpio, la "rcpcribilitc't" per 
i medici in formazione, e, ncl scttorc dclla 
pesca in mare, le attivita di banchina 
direttamente connesse allo sbarco dcllc 
catture." 
17 valutazioni della salute per i lavoratori 
notturni, c disporre una garanzia di 
riposo adeguato e di un numcro 
masstmo di ore da lavorare 
annualmente~ 
• introdurre o modificare norme 
legislative spccifiche in relazione 
all' ornrio di lavoro c ai pcriodi di 
riposo dci lavoratori mohili c di quclli 
addctti ad "alt re attivitc'1 in mare" 
QQ~on~ __ _1;__ _ Appm~~i!L __ Qyra1ncntc 
orizzontale 
75. La quarta opzione consisterebbe 
nella proposta di una misura puramente 
orizzontale che non tratterebbe gli aspetti 
dell' orario di lavoro specifici ai singoli 
settori e potrebbe contenere i seguenti 
elementi: 
a) chiarificazione della direttiva 
93/104/CE per garantire che tutte le 
disposizioni dell a direttiva si 
applichino a tutti i lavoratori non 
mobili; 
b) disporrc una prolczionc m1111ma 
fondamentale in relazione all' orario di 
lavoro, per esempio garantendo 
periodi di riposo adeguati e 4 
settimane di congedo annuale 
retribuito per tutti gli altri lavoratori 
non compresi nella direttiva 
93/104/CE. 
PARTE Ill: LA VIA DA SEGUIR•~ 
Percorso d'azione proposto 
76. La valutazione condotta nella 
Parte I porta a tre conclusioni. 
77. La prima e che vi e un problema 
di salute e sicurezza al quale va posto 
rimedio, dato che in tutti i settori esclusi 
vi sono Iavoratori che non hanno 
protezione contro i rischi alla loro salute 
e sicurezza, dovendo lavorare per un 
numero eccessivo di ore. Inoltre, non 
risulta oggettivamente giustificabilc 
I' esclusione totale di alcun settore. 
78. La seconda e che non vi e alcuna 
ragione per trattare i lavoratori "non­
mobili" in modo diverso dagli altri 
lavoratori gia compresi nella direttiva. 
79. La terza conclusione e che per 
garantire una protezione minima della 
salute e della sicurezza i principi di base 
dell a direttiva sull' orario di lavoro 
devono applicarsi a tutti i lavoratori, e 
che non vi e alcuna giustificazione per la 
completa esclusione di alcuno dei settori, 
purche si possano soddisfare in modo 
appropriato i requisiti di sicurezza 
generate e di tlessibilita operativa. 
80. In secondo luogo La 
Commissione continua a ritenere che la 
migliore soluzione consisterebbe in 
accordi tra le parti sociali. Sitfatti accordi 
potrebbero essere attuati in conformita 
delle procedure e prassi specifiche alla 
direzione e alla forza lavoro, oppure 
mediante legislazione a livello 
comunitario. La Commissione rileva 
tuttavia che nei settori dove e gia stato 
raggiunto un accordo ( trasporti ferroviari 
e per mare), le parti sociali auspicano una 
soluzione legislativa. 
81. Alla luce di tali considerazioni, 
I' opinione preliminare della Commissione 
e che I' approccio piu pratico consista 
nell 'avviare ii processo legislativo in 
conformita dell'Opzione 3, che 
18 garantiscc la protczione della salute c 
sicurczza pur ammcttcndo sufficicntc 
flcssibilita per tcner conto dcllc 
considcrazioni opcrat ivc chc stavano a Ila 
radice dell' originaria esclusione. 
82. D'altro Jato, alla luce dell'analisi 
dei settori, la Commissione ritiene che 
l'approccio non vincolante (Opzione I) 
non sarebbe appropriato, poiche non 
fornisce alcuna garanz1a che le 
prescrizioni in materia di salute e 
sicurczza sarcbbcro osscrvatc per tutti i 
lavoratori. I J' approccio puramcntc 
scttorialc (Opzionc 2) rcndcrcbbc molto 
diflicile ottenerc un trattamento cquo <lei 
lavoratori non mobili, mentre quello 
puramente orizzontale ( Opzione 4) non 
riuscirebbe a generare la protezione della 
salute e sicurezza richiesta per i 
lavoratori mobili. Le Opzioni I e 2 
potrebbero inoltre condurre di per se a 
distorsioni della concorrenza. 
83. A fronte dei criteri definiti nella 
Parte 11, come si puo giudicare ii 
percorso d' azione proposto ( Opzione 3 )? 
84. II primo test richiede di garantire 
adcguata protczione alla salute c alla 
sicurezza <lei lavoratori, per quanto 
riguarda l'orario di lavoro. Le opzioni 
previste sono fondate sulla direttiva 
sull 'orario di lavoro, che di per se tenta 
di stabilire requisiti minimi. 
85. La direttiva sull 'orario di lavoro 
consente notevole tlessibilita alle imprese 
( cfr. sopra, paragrafo 8), e lo stesso deve 
fare ogni nuova proposta. Sara preso in 
attenta considerazione anche ii parere dei 
datori di lavoro, che richiede di garantire 
adeguata tlessibilita alle imprese in ogni 
nuova proposta. 
86. Per quanta riguarda 
I' occupazione, e del massimo rilievo che 
I' azione a livello europeo contribuisca a 
creare o mantenere posti di lavoro, o 
almeno non danneggi la situazione 
occupazionale e la competitivita delle 
. . . nnprese europec. I Jc npcrcuss1on1 
sull 'occupazione dell a riduzione 
dell' orario di lavoro so no oggetto di 
pareri assai diversi. La questione e 
discussa nel Libro verde "Partnership per 
una nu ova organizzazione del lavoro" 1 J. 
Tuttavia, la direttiva sull 'orario di lavoro 
gia permette piu ore lavorative di quelle 
di solito lavorate in pratica nella maggior 
parte degli Stati memhri. lnoltrc, la 
Commissione e fortementc convinta che 
requisiti minimi in materia di protezione 
della salute e della s1curezza dei 
lavoratori siano un importanti per ii buon 
funzionamento del mercato interno. 
87. Argomentazioni analoghe 
valgono in relazione al problema 
dell' onere eccessivo sulle imprese, in 
particolare le piccole e medie imprese. E 
necessario evitare un eccesso di 
regolamentazione e un' aggiunta di oneri 
superflui. D'altronde, se la direttiva 
sull 'orario di lavoro e complessa, le 
disposizioni di base, quali delineate sopra 
nel paragrafo 6, sono molto semplici; in 
effetti, la maggior parte della complessita 
deriva dalla flessibilita che la direttiva 
permette agli Stati membri per 
prowedere a casi particolari e tradizioni 
nazionali. 
88. Per quanto riguarda ii principio di 
sussidiarieta, la Commissione ora ha ii 
conforto della sentenza della Corte di 
giustizia delle Comunita europee in 
ordine alla richiesta di annullamento della 
direttiva sull' orario di lavoro presentata 
dal Regno Unito. In tale sentenza14, la 
Corte ri1eva che "una volta che ii 
Consiglio ha ritenuto necessario 
mixliorare ii live/lo esistente di 
protezione per quanto riKuarda la salute 
e la s1curezza dei lavoralori ed 
armonizzare le condizioni di tale set/ore, 
13 COM(97) 128 
14 Sentenza de/la Corte de/ 12 novembre 1996, 
nella Causa C-84194: Regno Unito v 
Consiglio dell 'Unione europea. 
19 nel ri.\pello dei miKlioramenli e.ffelluali, 
ii f'llKKiU11Kime11lo di tale ohiellivo 
mediante l 'imposizione di prescrizioni 
minime presuppone necessariamente 
un 'azio11e su sea/a comunitaria". In 
effetti, non vi sono differenze oggettive, 
in termini di sussidiarieta, tra i settori 
esclusi dalla direttiva e quelli inclusi. Si 
dcvc quindi condudcrc chc la 
sussidiarictc't non pt1<) giustificarc 
un'obiezione ad un'azionc legislativa. 
89. Quanto 
proporzionalita, al prmc1p10 
la Corte di 
ha 
coerentemente ritenuto che, al fine di 
stabilire se una disposizione de] diritto 
comunitario soddisfi tale principio, si 
deve determinare se i mezzi che essa 
impiega s1ano adatti agli ohiettivi 
proposli e se non eccedano quanto e 
necessario per raggiungerli. Occorre 
pertanto stabilire se l'intensita delJ'azione 
comunitaria intrapresa ai sensi della 
direttiva ecceda quanto e necessario per 
raggiungere l'obiettivo di proteggere la 
salute e la sicurezza dei lavoratori. 
Anche a questo proposito, la Corte di 
giustizia delle Comunita europee 
conclude che nel caso della direttiva 
sull' orario di lavoro cio non si verifica. 
Dato che eventuali proposte di direttive 
per i settori esclusi non andranno oltre le 
disposizioni della direttiva sull 'orario di 
lavoro, la Commissione ritiene che anche 
ii principio di proporzionalita risulterebbe 
rispettato. 
CONCLUSIONI 
90. Alla luce delle considerazioni 
sopra svolte, la Commissione ritiene che 
si dovrebbe adottare un approcci 
pragmatico per garantire a livello 
comunitario la protezione della salute e 
della sicurezza, in relazione all' orario di 
lavoro, dei lavoratori di tutti i settori e le 
attivita attualmente esclusi dalla direttiva 
sull' orario di lavoro. 
91 . Con la riserva di esaminare le 
opinioni espresse in merito al presente 
Libro bianco, la Commissione propone di 
procedere secondo l'Opzione 3 (cfr. 
paragrafo 74). In base a tale opzione, si 
deve operare una distinzione tra quelle 
attivita che si puo riuscire a far rientrare 
nella direttiva sull' orario di lavoro e 
quelle che richiedono misure specifiche. 
Ci6 comporterebbe: 
• estendere tutte le disposizioni della 
direttiva sull' orario di lavoro a tutti i 
lavoratori non mobili, con appropriate 
modifiche delle deroghe in modo da 
tener conto dei requisiti di continuita 
di servizio e altre esigenze operative; 
• estendere a tutti i lavoratori mobili e a 
quelli addetti ad "altre attivita in 
mare" le disposizioni deJJa direttiva 
sull 'orario di lavoro sulle 4 settimane 
di congedo annuale retribuito e 
valutazioni della salute per i lavoratori 
notturni, e disporre una garanzia di 
riposo adeguato c di un numero 
massimo di ore da lavorare 
annualmente; 
• introdurre norme legislative specifiche 
in relazione all' orario di lavoro e ai 
periodi di riposo dei lavoratori mobili 
e di quelli addetti ad "'altre attivita in 
mare". 
92. Per quanto riguarda tali 
provvedimenti settoriali, la Commissione 
auspica che sara possibile proccdcre 
mediante un accordo tra le parti sociali. 
Per quanto riguarda possibili 
20 provvedimenti speciali per la pesca in 
mare (qualora le discussioni su una 
politica comunc non dovesscro avcrc 
esit(> positivo) e le altre attivita in mare, 
la Commissione accogliera con favore 
pareri espressi dai datori di lavoro c dai 
sindacati dei settori della pesca in mare e 
delle attivita off-shore, in merito al loro 
eventuale desiderio di vedere applicate al 
rispettivo settore disposizioni simili a 
quelle dei trasporti marittimi ( cfr. sopra, 
paragrafi 47-51 ). 
93. Nella sua comunicazione relativa 
all'applicazione dell' Accordo sulla 
politica sociale1\ la Commissionc ha 
dichiarato che avrebbe seguito la procedura 
di consultazione, descritta nella 
comunicazione stessa, in relazione a tutte le 
misure con conseguenze sociali di rilievo, a 
prcscindcrc dalla base giuridica delta 
proposta. I )i conscgucnza la 
Commissione invia ii presente l .ibro 
bianco alle parti sociali per 
consultazione. Naturalmente, in una fase 
successiva la Commissione consuJtera i 
datori di Javoro e i Javoratori in merito al 
contenuto di qualsiasi proposta. 
94. La Commissione accoglie con 
favore pareri da parte di altri destinatari 
del presente Libro bianco. Eventuali 
commenti devono essere inviati entro il 
3 I ottobre 1997 ( riferimento V /02 -
WP) al seguente recapito: 
Commissione europea 
DGV/02 
Rue de la Loi I W ctstraat 200 · 
B-1049 Bruxelles 
95. E possibile inviare commenti anche 
per posta elettronica al seguente 
indirizzo: 
dg5-workingtime@bxl.dg5.cec.be 
1 'i COM(91) WO. 
96. Do po tale termine, la 
Commissione adottera la sua posizionc 
finale tenendo nel debito conto tutti i 
pareri delle parti sociali e di altri 
destinatari del presente Libro bianco. 
II presente documento e accessibile al seguente 
indirizzo internet: http://europa.eu.int/ 
La homepage DGV e accessibilc scguendo ii 
percorso seguente: 
Welcome, Policies. Employment and Social 
Policies, pagina nclla quale e prcvisto un 
collegamento con DGV. 
21 
ALLEGATO 
OCCU l'AZION /!" 1'01/11,,E'" 
Trasporti su strada 3 500 00017 18 
Trasporti ferroviari 965 00019 
Navigazione interna 45 ()()()20 
Trasporti aerei 370 00021 
Trasporti marittimi 160 00022 
Pesca in mare 270 00021 
Altre attivita in mare 45 00024 
Medici in formazione 270 0002~ 
Totale 5 630 000 
N.B. : Si tratta di dati appro.~simativi, per ulteriori spiegazioni si veda l'analisi settore 
per settore svolta nei paragrafi 29-66. 
16 Tutti gli Stati membri dell'UE. 
17 Esclusi gli addetli al trasporto "in conto proprio", che non c cslcuso dalla direttiva sull'orario di 
lavoro. 
18 Fonte: Road '/'ram.port in the 1~·uropean Union: 11.,pec:ls <~/'the Organization and /t:n.fiJrcemenl <~l 
Working and /Jrivin~ Time Re~ulations (I trasporti su strada ncll'Unionc curopca: aspctti 
dell'organizzazionc e dell'applicazione dci rcgolamcnti in matcria di orario di lavoro c di guida), 
1995. 
19 Fonte: Risultati statistici principali relativi alle compagnie ferroviare appartenenti alrUIC, 1995. 
21 
22 
2J 
24 
25 Fonte: stime DG VIL 1996. 
Fonte: Flight International World Airline Directory, dati relativi al 1996. 
Fonte: TecnEcon: ,\'tudy on the Maritime Professions in the /~'uropean Union (Studio sullc 
professioni marittime ncll 'Unionc europca), 1996. 
Numero di pcscatori (tempo picno c parzialc~ tutti gli Stati mcmbri dcll 'UE). I dati sono rclativi 
al 1991, con l'cccczionc della Grccia (1990) e dcll'lrlanda (1991). Fonte: OCSE, Stati mcmbri. 
Fonte: Coshapc Ltd: '/'he Working I lours in '()/her Work al Sea' in the <'on/ext of' I >irective 
931104/H' (L 'orario di lavoro ncllc "Altrc attivil<l in mare" ncl conlcslo dclla dircttiva 
91/104/CE), 1995. 
Fonte: Gruppo di lavoro permanente sui mcdici ospedalicri subaltcrni curopci, 1996. 
22-
ISSN 0254-1505 
COM(97) 334 def. 
DOCUMENT! 
IT 04 05 06 
N. di catalogo CB-C0-97-401-IT-C 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunita europee 
L-2985 Lussemburgo ISBN 92-78-23328-5