Parere del Comitato economico e sociale su «L'Unione europea e gli aspetti esterni della politica in materia di diritti dell'uomo»

(97/C 206/21)

Il Comitato economico e sociale, in data 11 luglio 1996, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 23, terzo comma, del Regolamento interno, di elaborare un parere sul tema di cui sopra.

La Sezione «Relazioni esterne, politica commerciale e dello sviluppo», incaricata di preparare i lavori in materia, ha adottato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Etty, in data 15 aprile 1997.

Il Comitato economico e sociale ha adottato il 24 aprile 1997, nel corso della 345a sessione plenaria, con 89 voti favorevoli, 10 contrari e 14 astensioni il seguente parere.

1. Introduzione

L'obiettivo principale del parere è di definire quelle che dovrebbero essere, secondo il Comitato, le linee direttrici di una politica UE coerente e solida in materia di diritti dell'uomo. Il parere auspica inoltre che queste linee direttrici diventino oggetto di discussione su scala europea, più di quanto è avvenuto finora.

Il Comitato ritiene che un importante presupposto consista nella forte coesione tra gli aspetti interni e quelli esterni della politica in materia di diritti dell'uomo. Questo rapporto tra i due aspetti viene analizzato abbastanza a fondo, ma non si tratta di un sotterfugio per ottenere un duplice risultato e per formulare nel contempo un parere sugli aspetti interni della politica in materia di diritti dell'uomo. Le considerazioni in merito alla politica interna sono state mantenute volutamente a livello generale e si riferiscono sempre a ciò che è ritenuto necessario negli aspetti esterni della politica.

La coerenza e la solidità della politica dell'UE in materia di diritti dell'uomo presuppone la creazione di connessioni più lineari tra la politica degli Stati membri e quella dell'UE in materia. Anche la domanda sul modo d'impostare la politica in materia di diritti dell'uomo, se a livello intergovernativo o comunitario, non può rimanere a lungo senza risposta. Il Comitato è favorevole ad un'evoluzione (a termine) in senso comunitario, purché si soddisfi alle condizioni di adeguati controlli democratici.

Il Comitato tiene infine a sottolineare che l'UE, pur essendo divenuta nel frattempo un attore politico ed economico di portata mondiale, continua, insieme agli Stati membri a potenziare il ruolo dell'ONU e dei suoi istituti specializzati, contribuendone alla riforma, con l'intento di creare condizioni migliori per il rispetto dei diritti fondamentali dell'uomo nel mondo.

Nel quadro delineato da queste linee direttrici, il parere propone vari suggerimenti concreti per la politica in materia di diritti dell'uomo, a breve, medio e lungo termine.

2. Osservazioni di carattere generale

2.1. Proprio perché l'importanza politica ed economica dell'UE nel mondo è notevolmente aumentata, e considerata inoltre la rivalutazione, nel Trattato di Maastricht, dei diritti dell'uomo come elemento della politica interna ed estera dell'UE, alla fine del 1995 la Commissione ha opportunamente rivolto l'attenzione agli aspetti esterni della propria politica in materia di diritti dell'uomo (COM(96) 567 def.).

2.2. La comunicazione della Commissione al Consiglio ed al Parlamento analizza principi, priorità e strumenti, fornisce una panoramica sulla politica in materia di diritti dell'uomo attuata finora dall'UE e offre al Comitato economico e sociale una buona occasione per formulare una prima valutazione coerente.

2.3. In una prospettiva futura, il documento chiarisce quali compiti la Commissione considera più importanti per l'UE a breve e medio termine, quali nuovi temi vuole affrontare e quali sono le principali scelte strategiche mirate a migliorare la coerenza ed i risultati ottenuti attraverso la propria politica in materia di diritti dell'uomo.

2.4. Mancano nel documento della Commissione chiari orientamenti strategici per l'attuazione di una politica dei diritti dell'uomo coerente e solida. Il Comitato ha l'impressione che l'UE abbia finora determinato la propria politica di volta in volta; in ogni caso le grandi linee non sono mai state oggetto di una discussione aperta. Il Comitato ritiene che tale discussione sia assolutamente indispensabile e che le linee politiche di cui sopra vadano esplicitamente definite, naturalmente in modo tale da garantire una sufficiente flessibilità della politica.

2.5. Il documento contiene numerose dichiarazioni e propositi, per la maggior parte di carattere generale e di principio. Trattandosi di un primo documento, il Comitato considera giustificato tale approccio; esprime però l'auspicio e la speranza che la Commissione presenti fra non molto una proposta più specifica e dettagliata, che approfondisca maggiormente gli orientamenti attualmente indicati per le attività da svolgere durante il suo mandato.

2.6. Colpisce il fatto che la comunicazione si occupi solo marginalmente del rapporto fra gli aspetti esterni ed interni della politica dell'UE in materia di diritti dell'uomo. È vero che il tema principale sono gli aspetti esterni di tale politica, ma la dimensione interna e quella esterna non possono essere considerate separatamente. Ciò va tenuto presente non solo per quanto riguarda la coerenza della politica attuata; anche in vista dei risultati che si intendono raggiungere attraverso la politica estera, appare importante che l'UE stabilisca una chiara relazione fra i due aspetti, se non altro perché a sua volta può essere interrogata in merito a valori che essa stessa propone ad altri paesi chiedendone il rispetto.

2.7. Non viene assolutamente trattato il rapporto fra la politica in materia di diritti dell'uomo dell'Unione e quella degli Stati membri, sia relativamente agli anni passati che al periodo per il quale la Commissione vuole ora delineare degli orientamenti.

2.8. Rimane purtroppo poco chiara l'importante questione della procedura decisionale da adottare in futuro nel campo della politica dell'UE in materia di diritti dell'uomo.

2.9. L'UE non può attuare da sola un'efficace politica in materia di diritti dell'uomo. La prima condizione per la protezione dei diritti dell'uomo su scala mondiale è il buon funzionamento dei meccanismi di vigilanza delle Nazioni Unite. Per tale motivo l'UE e gli Stati membri dovranno impegnarsi negli anni a venire per migliorare le procedure dell'ONU relative alle notifiche, ai ricorsi ed alle ricerche, nonché quelle «Charter-based», ovvero basate sulla Carta. Per un certo numero di attività previste occorrerà tendere verso un buon coordinamento con l'ONU.

3. Osservazioni di carattere particolare

3.1. Rapporto fra aspetti interni ed esterni della politica dell'UE in materia di diritti dell'uomo

3.1.1. In questo momento tutti gli Stati membri dell'UE sono già materialmente vincolati alla Convenzione europea di salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali (CEDU). Allo scopo di rinsaldare gli aspetti esterni della politica in materia di diritti dell'uomo dell'Unione, il Comitato ritiene auspicabile rafforzarne gli aspetti interni. Si prospettano dunque tre strade: l'adesione dell'UE alla CEDU, la creazione di una propria «Carta dei diritti» europea e l'inserimento di alcune clausole specifiche concernenti i diritti dell'uomo in un Protocollo allegato al Trattato sull'UE.

3.1.2. Nella comunicazione la Commissione accenna brevemente alla prima possibilità, senza esprimersi chiaramente in merito. La Corte di giustizia europea ha intanto constatato, in un parere emesso il 28 marzo 1996, che solo la modifica del Trattato CE offre la possibilità di agire.

Il Comitato ritiene che, visto il parere della Corte, i governi degli Stati membri, che hanno tutti ratificato la CEDU, debbano adoperarsi affinché in futuro venga inserita nel Trattato CE una clausola che abiliti l'UE ad aderire alla CEDU.

Nell'attuale situazione, molto probabilmente sarà impossibile raggiungere un consenso fra gli Stati membri su questo tema. Oltre a ciò, l'adesione della CE o dell'UE alla CEDU comporta moltissimi problemi di ordine giuridico su cui la Corte non si è ancora espressa. In conclusione questa possibilità non è attuabile in tempi prevedibili.

3.1.3. Una seconda possibilità è quella di redigere una «Carta dei diritti» europea, in cui vi sia spazio non solo per i diritti civili e politici (come nel caso della CEDU), ma anche per quelli economici, sociali e culturali, come stabilito fra l'altro nella Carta sociale europea (CSE) ().

Tale «Carta dei diritti» non dovrebbe naturalmente pregiudicare i diritti stabiliti dalla CEDU e dalla CSE.

Una «Carta dei diritti» può essere realizzata in due maniere:

- inserendo una clausola nel Trattato CE che obbliga la Comunità ad attuarla; oppure

- utilizzando un modello esistente, da inserire in un protocollo allegato al Trattato sull'UE. Un modello appropriato sarebbe la dichiarazione del Parlamento europeo sui diritti dell'uomo.

Il Comitato esprime la speranza che la Commissione riuscirà quanto prima a tradurre in una politica concreta il dibattito su questo obiettivo a lungo termine.

Anche questa possibilità è probabilmente concretizzabile solo a lungo termine. È prevedibile che la scelta dei diritti fondamentali da inserire, la loro portata, il preciso status dello strumento e la precisa formulazione dei diritti richiederà numerose discussioni e molto tempo.

3.1.4. Qualora non risulti possibile mettere a punto sul breve periodo ampie misure intese a rafforzare la politica interna dell'UE in materia di diritti dell'uomo, il Comitato propone di inserire nel nuovo Protocollo aggiuntivo del Trattato di Maastricht alcune clausole specifiche riguardanti i diritti dell'uomo. Con ciò il Comitato intende riprendere, oltre alle clausole che precisano i principi di uguaglianza e di non-discriminazione esistenti nell'ambito della lotta contro il razzismo e la xenofobia attualmente in discussione nel quadro della CIG, anche una serie di diritti economici e sociali che vengono citati nella dichiarazione del Consiglio di ministri del 1991 (Lussemburgo) e in alcune «Convenzioni sui diritti umani» dell'Organizzazione internazionale del lavoro (OIL) (Convenzioni 29 e 105 sul lavoro forzato, 87 e 98 sulla libertà dei lavoratori di organizzarsi sindacalmente e di negoziare contratti collettivi, e 111 sulla discriminazione sul lavoro e nella professione che vieta la discriminazione basata sulla razza, sul colore della pelle, sulla religione, sul sesso, sulle opinioni politiche, sulla nazionalità e sulla classe sociale, nonché altre clausole riguardanti il divieto di tratta degli esseri umani, le forme più abusive e pericolose del lavoro minorile ed il rafforzamento dei diritti dei minori, in particolare per quanto riguarda istruzione e formazione ().

3.2. Principi, attività e strumenti della politica fino ad oggi

3.2.1. È ovviamente superfluo affermare che il Comitato concorda pienamente ed incondizionatamente con i principi alla base della politica dell'UE in materia di diritti dell'uomo: universalità e indivisibilità dei diritti dell'uomo e interdipendenza fra tali diritti, democrazia e sviluppo. Gli Stati membri dell'Unione hanno sottoscritto la dichiarazione finale ed il programma d'azione della seconda conferenza mondiale sui diritti dell'uomo dell'ONU (Vienna, giugno 1993). Il Comitato parte dunque dall'ipotesi che la politica dei diritti dell'uomo dell'UE si svilupperà conformemente alla politica concordata a Vienna.

Il Comitato si dichiara inoltre d'accordo con le conseguenze che la Commissione trae da questi principi per la sua politica, in particolare con quella sulla «relatività del principio di non-ingerenza». Ciò implica che qualunque espressione di preoccupazioni relative alla violazione dei diritti dell'uomo e la pressione esercitata affinché vengano rispettati tali diritti non possono essere considerate come ingerenza negli affari interni di uno Stato, e formano anzi parte legittima e rilevante del dialogo con i paesi terzi. Ritiene d'altronde che l'UE, nel discutere le problematiche dei diritti dell'uomo con i paesi terzi, debba tenere presenti le rilevanti differenze politiche, economiche, sociali, culturali e religiose esistenti nei diversi paesi del mondo per tutto il tempo necessario a portare la prassi nazionale in linea con le normative internazionali, nonché le necessità per alcuni di questi di integrare tali differenze nella concertazione sulle possibili soluzioni. Tale concertazione deve essere improntata a grande attenzione e rispetto reciproco, come pure ad uno spirito critico e di apertura.

3.2.2. All'ordine del giorno della CIG figura anche un punto sulla natura intergovernativa o comunitaria della politica estera e di sicurezza comune (PESC). La questione del mantenimento o meno della regola dell'unanimità per la PESC è naturalmente strettamente collegata a questo punto.

La PESC, almeno su carta, è di natura bivalente; principalmente intergovernativa, ma con una certa tendenza a rivestire carattere comunitario.

Il Comitato gradirebbe che la Commissione indagasse sulle prospettive a lungo termine di una parziale estensione della procedura decisionale basata sulla maggioranza nel settore della PESC, fino a includere la promozione dei diritti dell'uomo. In proposito dichiara espressamente che ciò sarebbe accettabile solo se in primo luogo fossero attuati notevoli progressi nella democratizzazione dell'UE, in particolare attribuendo al Parlamento europeo una competenza a pieno titolo in materia di controllo e di attività legislativa congiunta. I vantaggi della procedura decisionale basata sulla maggioranza per la politica in materia di diritti dell'uomo sono evidenti: unità e coerenza della politica, unione delle forze, riconoscibilità esterna dell'UE come blocco economico e politico e maggiore efficacia degli interventi dell'Unione.

3.2.3. Negli scorsi anni, l'UE ha giustamente dedicato molta attenzione, nelle sue attività specifiche, alle categorie più deboli ed alla loro tutela sociale. Il Comitato esprime l'auspicio che la futura politica continui a porre l'accento su tale caratteristica.

3.2.4. L'UE ha inoltre a ragione cercato, nei suoi accordi con i paesi terzi, un duplice approccio riguardo alla promozione del rispetto dei diritti dell'uomo: misure positive per incoraggiare un maggiore rispetto dei diritti fondamentali dell'uomo da parte dei suoi interlocutori, ma anche, in ultima istanza, sanzioni. Il Comitato auspica che questo approccio, assieme ad una più incisiva integrazione degli aspetti esterni in quelli interni della politica in materia di diritti dell'uomo, contribuiranno alla buona riuscita del dialogo come mezzo per trovare soluzione ai problemi insorti.

Il Comitato rileva inoltre che dalle convenzioni con i paesi terzi è ancora assente un efficace sistema di controllo dell'osservanza delle clausole riguardanti i diritti dell'uomo. La messa in atto di un simile sistema di vigilanza può in futuro contribuire considerevolmente alla definizione di una politica europea in materia di diritti dell'uomo. Premessa primaria ed essenziale è a tal fine un sistema di rapporti, (di norma) annuali e pubblici, sulla situazione dei diritti dell'uomo in tutti i paesi con cui l'UE ha concluso accordi o ne concluderà. Le informazioni potrebbero essere raccolte dai rappresentanti dell'UE nei diversi paesi; ciò presuppone una loro formazione adeguata in questo settore. Si potrebbe inoltre utilizzare materiale fornito delle rappresentanze degli Stati membri, da istituti di ricerca indipendenti e da organizzazioni non governative.

3.2.5. Il Comitato concorda con la Commissione nel ritenere che le convenzioni dell'OIL occupano una posizione importante fra gli strumenti della politica in materia di diritti dell'uomo.

Il Comitato nota tuttavia con stupore che fra i diritti sociali che la Commissione afferma di voler promuovere nelle sue relazioni bilaterali non figurano i diritti sanciti dalla convenzione 111 sul divieto di discriminazione sul posto di lavoro e nella professione. È estremamente importante che l'UE manifesti chiaramente l'intento di perseguire in maniera coerente una migliore osservanza delle cinque convenzioni dell'OIL sui diritti fondamentali dell'uomo, compresi il divieto di discriminazione in base alla razza, al colore della pelle, alla religione, al sesso, alle opinioni politiche, alla nazionalità ed alla classe sociale.

Il Comitato inoltre non concorda con l'(apparente) opinione della Commissione secondo la quale le norme internazionali sul lavoro dell'OIL riguardano esclusivamente, o principalmente, le relazioni commerciali di natura bilaterale o multilaterale. Secondo il Comitato esistono molte più possibilità di collaborazione fra l'UE e l'OIL in materia di diritti dell'uomo, collaborazione che concorderebbe perfettamente con gli obiettivi della politica dell'UE. Si possono citare ad esempio la cooperazione tecnica ed il sostegno pratico che l'OIL (con la sua struttura tripartita unica) potrebbe garantire all'UE nel processo di rafforzamento della democrazia e dei diritti dell'uomo nel mondo. Un particolare aspetto da considerare in questo contesto è quello delle popolazioni autoctone, indicate dalla Commissione come una delle categorie speciali oggetto della politica in materia di diritti dell'uomo dell'UE. Le uniche convenzioni internazionali che tutelano tali popolazioni sono le convenzioni dell'OIL.

3.3. Politica futura

3.3.1. La Commissione accorda giustamente una grande importanza agli aspetti preventivi della politica per la promozione dei diritti dell'uomo e dei principi democratici. Il Comitato auspica e si aspetta che l'UE imposti la sua azione in questo settore in stretto accordo con l'ONU e con l'Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa (OSCE). L'Unione europea ed i suoi Stati membri devono impegnarsi a potenziare il ruolo dell'ONU e dei suoi istituti specializzati, contribuendone alla riforma. Un simile approccio sarebbe in linea con l'atteggiamento positivo nei confronti di entrambe le organizzazioni, dimostrato dalla Commissione nel suo esame della politica attuata. Tale approccio non deve neanche nuocere alla trasparenza della politica praticata dalla stessa UE in materia di diritti dell'uomo, elemento questo che la Commissione definisce rilevante nelle sue considerazioni strategiche.

3.3.2. Quanto alla coerenza ed ai risultati della politica dell'UE in materia di diritti dell'uomo, il Comitato menziona inoltre l'esigenza di collegare più strettamente le azioni dell'UE e quelle degli Stati membri in tale settore. La Commissione si limita ad esprimere l'auspicio di ottenere un migliore scambio di informazioni. Dovrebbe tuttavia essere possibile, per quanto riguarda la politica in materia di diritti dell'uomo, o alcuni suoi aspetti, procedere ad una regolare concertazione e ad una certa suddivisione dei compiti, ad esempio nel quadro delle organizzazioni internazionali. In tale contesto si rimanda inoltre alla raccomandazione espressa al punto 3.2.4 in merito alla redazione di rapporti sulla situazione dei diritti umani nei paesi con cui l'UE conclude accordi. Più ambizioso, ma alla lunga indispensabile, è un sistema di apprezzamento e di valutazione della politica dell'Unione in materia di diritti dell'uomo.

Sarà inoltre necessario agire con impegno per rendere più coerente la politica in materia di diritti dell'uomo, che finora è stata condotta in modo alquanto frammentario, ad esempio in relazione alla pace e alla sicurezza, alla politica economica e alla politica di cooperazione allo sviluppo.

3.3.3. A giudizio del Comitato, non sarebbe fuori luogo che nel capitolo riguardante il rinnovamento ed il potenziamento degli strumenti, l'Unione si ponga come obiettivo di contribuire palesemente alla campagna per una ratifica (ancora più) ampia delle convenzioni dell'OIL sui diritti fondamentali, campagna che costituisce il corollario del vertice sociale dell'ONU del 1994 e che ha ricevuto un ulteriore impulso dalla conferenza ministeriale dell'Organizzazione Mondiale del Commercio (OMC) tenutasi a Singapore nel dicembre dello scorso anno (). Lo stesso vale per la promozione di una speciale procedura di ricorso contro le violazioni delle convenzioni sul divieto del lavoro forzato (29 e 105) e della convenzione 111 sulla discriminazione, sul modello della «Freedom of Association-procedure», la procedura relativa alla libertà di associazione applicata dall'OIL alle convenzioni sulle principali libertà sindacali (87 e 98).

Nella comunicazione al Consiglio in merito alla conferenza dell'OMC («The trading System and internationally recognized labour standards», «Il sistema degli scambi e le norme in materia di lavoro riconosciute a livello internazionale» del 19 luglio 1996) la Commissione ha già dichiarato di voler sostenere entrambe le attività.

Queste azioni richiedono d'altronde un'accurata suddivisione dei compiti fra la Commissione e gli Stati membri.

3.3.4. Una politica di promozione dello stato di diritto, della democrazia e dei diritti dell'uomo è quasi sempre una politica a lungo termine e, purtroppo, è evidente che i casi in cui questi valori sono minacciati non sono certo isolati. In altre parole, sono in gioco fondi ingentissimi e ciò induce ancora una volta il Comitato a chiedere che l'UE armonizzi la propria politica con quella dell'ONU. Una multilateralità chiaramente esibita conferirebbe all'UE una solida posizione da cui influenzare in tal senso con più forza i maggiori contribuenti fra gli Stati membri dell'ONU.

3.3.4.1. Il documento della Commissione omette di considerare il coinvolgimento degli operatori non statali, come ad esempio le imprese, nella questione della violazione dei diritti dell'uomo. Il Comitato giudica auspicabile un dibattito sull'argomento tra la Commissione e le imprese in merito al rispetto di determinati codici di comportamento nei paesi in cui si verificano regolari e prolungate violazioni dei diritti fondamentali dell'uomo da parte di società operanti a livello internazionale ma con sede negli Stati membri dell'UE. Il Comitato auspica di essere coinvolto nell'elaborazione del punto di vista della Commissione su questo aspetto.

Il Comitato segue con attenzione il dibattito sulle responsabilità sociali delle imprese, e ha preso atto con interesse del codice di comportamento che molte imprese hanno elaborato a loro uso e che contiene anche riferimenti ai diritti dell'uomo. Il Comitato ritiene che il miglior modo di definire tali codici sia la contrattazione e la concertazione tra le parti sociali perché garantiscono meglio la coerenza dei comportamenti e l'impegno di tutti i soggetti (acteurs) coinvolti per conseguire gli obiettivi che ci si propone. Il Comitato si compiace del fatto che le imprese definiscano le proprie linee di comportamento, ma richiama nel contempo l'attenzione sul rischio che ne risulti una situazione quanto mai confusa se centinaia di aziende elaborano codici di comportamento diversi l'uno dall'altro. Un punto importante che va evidenziato a questo proposito è la possibilità di controllare l'osservanza di questi codici. Il Comitato insiste affinché le aziende conformino espressamente i propri codici comportamentali a quelli dell'OCSE e dell'OIL esistenti già da tempo per le imprese multinazionali.

3.3.5. Quanto alla cooperazione con diversi partner, il Comitato ritiene che l'UE debba perseguire (in stretta sintonia con gli Stati membri) una migliore collaborazione fra le organizzazioni internazionali che si occupano della politica dei diritti dell'uomo o le cui attività possono avere ripercussioni sulla situazione dei diritti dell'uomo nei paesi dove operano. L'inserimento di una clausola sociale mirata a favorire il rispetto dei diritti sociali fondamentali negli accordi commerciali internazionali (in particolare nel quadro dell'OMC) è un esempio a questo riguardo, ma non è certo né l'unico né il più importante problema. Si auspica un ulteriore impegno da parte degli Stati membri dell'UE allo scopo di sensibilizzare il FMI e la Banca mondiale al rispetto dei diritti fondamentali dell'uomo in occasione dei processi di riforma economica che entrambi gli organismi avviano in collaborazione con i governi.

Il Comitato concorda inoltre pienamente con il proposito della Commissione di continuare a stimolare l'attività delle ONG nel campo dei diritti dell'uomo e di collaborare con tali organizzazioni. La loro è una preziosa attività complementare a quella già espletata in questo settore dagli organismi rappresentati nel CES, (datori di lavoro, lavoratori e attività diverse) i quali vogliono continuare a svolgerla anche in futuro preferibilmente in collaborazione con organizzazioni simili nei paesi terzi coinvolti e ad esempio partecipando alla realizzazione di progetti inerenti alla loro attività. Si interessa inoltre al modo in cui la Commissione concepisce il ruolo che le ONG potrebbero assumere nel quadro di un attento controllo della situazione dei diritti dell'uomo nei paesi con cui l'UE ha concluso accordi (cfr. punto 3.2.4), e nel promuovere la «sensibilizzazione ai diritti dell'uomo» in tali paesi.

Il Comitato ritiene fondamentale che l'Unione europea sostenga la progressiva assunzione di iniziative economiche da parte di soggetti locali nei paesi in cui si avviano attività produttive e di servizio con il contributo finanziario di quest'ultima. Il Comitato ravvisa in uno sviluppo di questo tipo, destinato di per sé a favorire una maggiore autonomia delle parti sociali, l'occasione di una crescente partecipazione dei cittadini alla vita pubblica e uno strumento capace di fornire, in prospettiva, un contributo sostanziale alla tutela e promozione dei diritti umani.

3.3.6. Il Comitato desidera infine formulare tre suggerimenti pratici in merito a iniziative che l'UE potrebbe intraprendere nel quadro della politica a breve ed a medio termine in materia di diritti dell'uomo: la creazione di un organo consultivo, la pubblicazione di un manuale di riferimento per i diritti dell'uomo e interventi congiunti contro le riserve formulate dai paesi terzi nei confronti delle convenzioni.

3.3.7. Il Comitato propone alla Commissione di valutare le possibilità di creare una Commissione consultiva europea per i diritti dell'uomo In ogni Stato membro i governi hanno istituito organi consultivi indipendenti di questo tipo.

Il Comitato gradirebbe essere associato al processo di attuazione di questa idea. Una Commissione del genere potrebbe essere d'aiuto nell'identificare i problemi ed elaborare soluzioni che potrebbero essere applicate nell'ulteriore definizione della politica in materia di diritti dell'uomo.

3.3.8. Durante la precedente presidenza olandese dell'UE è stata presa l'iniziativa di realizzare uno «Human Rights Reference Handbook» (manuale di riferimento in materia di diritti umani), pubblicato in seguito sotto la presidenza britannica. Il libro, di carattere descrittivo e pratico, è stato molto ben accolto e viene consultato spesso ancora oggi; una versione riveduta ed aggiornata risponderebbe sicuramente a una necessità. Esso dovrebbe in particolare valutare con attenzione anche gli sviluppi della politica comune dell'UE in materia di diritti dell'uomo dal 1992 in poi.

3.3.9. In ambito europeo sono stati compiuti i primi cauti tentativi mirati ad un'azione congiunta contro le principali riserve espresse dai paesi terzi nella conclusione di convenzioni internazionali in materia di diritti dell'uomo. Tale atteggiamento non costituisce certo un contributo al rafforzamento del sistema giuridico internazionale.

Il Comitato concorda con le intenzioni dell'UE e degli Stati membri in materia ed esorta a prendere iniziative che possano chiarire quale procedura possa o debba essere adottata e quale organo dell'UE debba assumersi l'incarico di realizzare le azioni possibili in questo campo.

Bruxelles, 24 aprile 1997.

Il Presidente del Comitato economico e sociale

Tom JENKINS

() Cfr. «For a Europe of Civic and Social Rights, Final Report - march 1996» («Per un'Europa dei diritti sociali e civili, rapporto finale»), rapporto del comitato di esperti presieduto da Maria de Lourdes Pintasilgo.

() Cfr. la Convenzione dell'ONU sui diritti dell'infanzia del 1990.

() A questo proposito merita rammentare che la Convenzione 111 non è ancora entrata in vigore in Irlanda, Lussemburgo e Gran Bretagna. Per il resto tutti gli Stati membri dell'UE hanno ratificato le cinque convenzioni fondamentali dell'OIL sui diritti dell'uomo.