P6_TA(2005)0203

Orientamenti per le politiche degli Stati membri sull'occupazione *

Risoluzione legislativa del Parlamento europeo sulla proposta di decisione del Consiglio sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione (COM(2005)0141 — C6-0111/2005 — 2005/0057(CNS))

(Procedura di consultazione)

Il Parlamento europeo,

- vista la proposta della Commissione al Consiglio (COM(2005)0141) [1],

- visto l'articolo 128 del trattato CE, a norma del quale è stato consultato dal Consiglio (C6-0111/2005),

- visto l'articolo 51 del suo regolamento,

- visti la relazione della commissione per l'occupazione e gli affari sociali e il parere della commissione per i diritti della donna e l'uguaglianza di genere (A6-0149/2005),

1. approva la proposta della Commissione quale emendata;

2. invita la Commissione a modificare di conseguenza la sua proposta, in conformità dell'articolo 250, paragrafo 2, del trattato CE;

3. invita il Consiglio ad informarlo qualora intenda discostarsi dal testo approvato dal Parlamento;

4. chiede al Consiglio di consultarlo nuovamente qualora intenda modificare sostanzialmente la proposta della Commissione;

5. incarica il suo Presidente di trasmettere la posizione del Parlamento al Consiglio e alla Commissione.

TESTO DELLA COMMISSIONE | EMENDAMENTI DEL PARLAMENTO |

Emendamento 1

Considerando 1 bis (nuovo)

| (1 bis) La struttura degli orientamenti integrati dovrebbe comportare una migliore efficacia della strategia di Lisbona, nel debito rispetto della politica economica, sociale e ambientale. |

Emendamento 2

Considerando 2

(2) Il Consiglio europeo di Lisbona del 2000 ha lanciato una strategia mirante ad una crescita economica sostenibile, alla creazione di nuovi e migliori posti di lavoro e ad una maggiore coesione sociale, con obiettivi occupazionali di lungo periodo, anche se dopo cinque anni i risultati non sono uniformi. | (2) Il Consiglio europeo di Lisbona del 2000 ha lanciato una strategia mirante ad una crescita economica sostenibile, alla creazione di nuovi posti di lavoro equalitativamente migliori e ad una maggiore coesione e inclusione sociale, con l'obiettivo della piena occupazione nel lungo periodo. Tuttavia, dopo cinque anni tali obiettivi rimangono ancora lontani, ragion per cui è evidente che occorrono sforzi considerevolmente maggiori per raggiungere gli obiettivi in materia di occupazione stabiliti per il 2010. |

Emendamento 3

Considerando 3

(3) La presentazione di un insieme integrato di orientamenti per l'occupazione e di indirizzi di massima per le politiche economiche contribuisce a ricentrare la strategia di Lisbona sulla crescita e l'occupazione. La strategia europea a favore dell'occupazione svolge un ruolo di primo piano ai fini della realizzazione degli obiettivi occupazionali della strategia di Lisbona. | (3) La presentazione di un insieme integrato di orientamenti per l'occupazione e di indirizzi di massima per le politiche economiche contribuisce a ricentrare la strategia di Lisbona sullo sviluppo sostenibile e sull'occupazione, dando un nuovo impulso alla dimensione ambientale, il che consentirà di realizzare i suoi obiettivi. Gli obiettivi occupazionali della strategia di Lisbona, integrati da obiettivi di coesione e inclusione sociale, unitamente ad un'impostazione globale dell'uguaglianza di genere e al principio di non discriminazione, formano la base della strategia europea per l'occupazione. |

Emendamento 4

Considerando 4

(4) In linea con le conclusioni del Consiglio europeo di primavera del 22 e 23 marzo 2005, la piena occupazione, la qualità del lavoro, la produttività della manodopera e la coesione sociale richiedono priorità chiare: attrarre in modo permanente un maggior numero di persone verso il mondo del lavoro e modernizzare i sistemi previdenziali; accrescere la capacità di adattamento dei lavoratori e delle imprese e la flessibilità del mercato del lavoro; investire maggiormente in capitale umano migliorando l'istruzione e le qualifiche. | (4) In linea con le conclusioni del Consiglio europeo di primavera del 22 e 23 marzo 2005, la piena occupazione, la qualità del lavoro, la sicurezza e la produttività della manodopera e la coesione e inclusione sociale richiedono priorità chiare: inserire un maggior numero di persone nel mercato del lavoro promuovendo l'adozione di decisioni volte a conciliare la vita familiare e il lavoro e pari opportunità; accrescere l'occupabilità dei lavoratori e l'adattabilità organizzativa delle imprese, aumentando così la flessibilità e la sicurezza del mercato del lavoro; promuovere l'inclusione sociale attraverso l'integrazione occupazionale dei lavoratori svantaggiati, delle donne, dei giovani e degli anziani; investire maggiormente in capitale umano migliorando l'istruzione e le qualifiche e prestando particolare attenzione all'innovazione e allo sviluppo tecnologico nonché all'apertura di nuovi settori di occupazione. Tutto ciò costituirà una solida base per modernizzare e garantire la solidarietà e la sostenibilità dei sistemi di protezione sociale. |

Emendamento 5

Considerando 5

(5) è opportuno che gli orientamenti per l'occupazione siano soggetti ad una revisione totale solo ogni tre anni e che l'entità del loro aggiornamento negli anni successivi fino al 2008 rimanga limitata. | (5) è opportuno che gli orientamenti per l'occupazione siano soggetti ad una revisione totale solo ogni tre anni; in via eccezionale essi potrebbero essere aggiornati negli anni intermedi fino al 2008. |

Emendamento 6

Considerando 6 e sono integrate dalla presente decisione.

(6) Le raccomandazioni in materia di occupazione adottate dal Consiglio il 14 ottobre 2004 restano valide come punto di riferimento. | (6) Le raccomandazioni in materia di occupazione adottate dal Consiglio il 14 ottobre 2004 restano valide come punto di riferimento e sono integrate dalla presente decisione. |

Emendamento 7

Articolo 2

Le politiche occupazionali degli Stati membri terranno conto di tutti gli aspetti degli orientamenti di cui si riferirà annualmente nei programmi nazionali di Lisbona. | Nell'elaborare le proprie politiche occupazionali, gli Stati membri tengono conto di tutti gli aspetti degli orientamenti — che dovrebbero essere interpretati in senso lato come comprendenti gli aspetti essenziali della politica sociale e dell'occupazione — e presentano una relazione sull'applicazione di tali politiche e sui loro effetti per quanto riguarda il tasso di occupazione in generale e quello delle donne e degli anziani in particolare. |

Emendamento 8

Allegato, Sezione 1, comma precedente l'Orientamento 16

La piena occupazione e la riduzione della disoccupazione e dell'inattività, tramite l'aumento della domanda e dell'offerta di manodopera, rivestono una vitale importanza e vanno di pari passo con l'obiettivo di rendere più attrattivo il mondo del lavoro, di migliorarne la qualità, di favorire la crescita della produttività e di ridurre il numero dei lavoratori poveri. è opportuno sfruttare a pieno le sinergie tra qualità del lavoro, produttività e occupazione e occorre intervenire con risolutezza per potenziare l'inserimento sociale, prevenire l'esclusione dal mercato del lavoro, favorire l'occupazione dei più svantaggiati e ridurre le disparità a livello locale in termini di occupazione, disoccupazione e produttività della manodopera, specie nelle regioni in ritardo. Ai fini del progresso, è essenziale promuovere le pari opportunità, combattere la discriminazione e favorire l'integrazione della dimensione uomo-donna. | La piena occupazione e la riduzione della disoccupazione e dell'inattività, tramite l'aumento della domanda e dell'offerta di manodopera, rivestono una vitale importanza e vanno di pari passo con l'obiettivo di rendere più attrattivo il mondo del lavoro, di migliorarne la qualità e di favorire la crescita della produttività, contribuendo così alla competitività dell'economia europea. è opportuno sfruttare a pieno le sinergie tra qualità del lavoro, produttività e occupazione e occorre intervenire con risolutezza, prendendo le decisioni adeguate, per potenziare l'inserimento sociale, prevenire l'esclusione dal mercato del lavoro, favorire l'occupazione dei più svantaggiati, delle donne, dei giovani e degli anziani, e ridurre le disparità a livello locale in termini di occupazione, disoccupazione e produttività della manodopera, specie nelle regioni in ritardo. Ai fini del progresso in tali settori, è essenziale promuovere le pari opportunità, anche tra immigrati legali e non immigrati, combattere ogni tipo di discriminazione e favorire l'integrazione della dimensione uomo-donna. |

Emendamento 9

Allegato, Sezione 1, comma precedente l'Orientamento 17

L'aumento dei livelli occupazionali costituisce lo strumento più efficace per generare la crescita economica e promuovere economie favorevoli all'inserimento sociale, assicurando al tempo stesso margini di sicurezza per gli inabili al lavoro. In previsione del calo della popolazione in età lavorativa, si rendono assolutamente necessari un nuovo approccio al lavoro basato sul ciclo di vita e l'ammodernamento dei regimi previdenziali tale da garantirne la pertinenza, la sostenibilità finanziaria e la rispondenza alle mutevoli necessità sociali. Occorre uno sforzo particolare volto a colmare il persistente divario in termini occupazionali tra donne e uomini e a far fronte ai bassi livelli di occupazione della forza lavoro giovane e in età avanzata, nell'ambito del nuovo approccio intergenerazionale. Sono inoltre necessarie iniziative volte a combattere la disoccupazione giovanile che risulta in media doppia rispetto al tasso di disoccupazione generale. Occorre creare le condizioni favorevoli allo sviluppo occupazionale, che si tratti della prima occupazione, del ritorno al lavoro dopo un'interruzione o della volontà di prolungare l'arco lavorativo. La qualità del lavoro, misurabile in termini di salari e indennizzi, condizioni lavorative, sicurezza dell'impiego, formazione continua e prospettive di carriera, nonché il sostegno e gli incentivi derivanti dai regimi previdenziali, svolgono un ruolo fondamentale. La realizzazione del patto europeo per la gioventù dovrebbe fornire un contributo ad un approccio al lavoro basato sul ciclo di vita. | La crescita economica consente l'aumento dei livelli occupazionali e costituisce la base più efficace di un'economia sociale che promuove l'inserimento sociale, assicurando al tempo stesso margini di sicurezza per gli inabili al lavoro. Alla luce delle nuove e mutevoli esigenze della società e delle nuove forme di emarginazione, in particolare la violenza domestica, e in previsione del calo della popolazione in età lavorativa, si rendono assolutamente necessari un nuovo approccio al lavoro basato sul ciclo di vita, grazie alla possibilità dell'apprendimento permanente, e l'ammodernamento dei regimi previdenziali tale da garantirne la pertinenza, la sostenibilità finanziaria e la rispondenza alle mutevoli necessità sociali. Occorre uno sforzo particolare e si dovrebbero adottare misure atte a colmare il persistente divario in termini lavorativi e salariali tra donne e uomini e a far fronte ai bassi livelli di occupazione della forza lavoro giovane e in età avanzata, nell'ambito del nuovo approccio intergenerazionale. Occorre creare le condizioni favorevoli allo sviluppo occupazionale, che si tratti della prima occupazione, del ritorno al lavoro dopo un'interruzione o della volontà di prolungare l'arco lavorativo. La qualità del lavoro, misurabile in termini di salari e indennizzi, condizioni lavorative, salute e sicurezza sul lavoro, sicurezza dell'impiego, formazione continua e prospettive di carriera, nonché il sostegno e gli incentivi derivanti dai regimi fiscali e previdenziali, svolgono un ruolo fondamentale. La realizzazione del patto europeo per la gioventù e il coordinamento delle iniziative da esso previste dovrebbero contribuire efficacemente all'integrazione professionale e sociale dei giovani e alla solidarietà tra generazioni, nonché al rafforzamento della competitività dell'economia europea, sulla base delle competenze, della conoscenza e del rispetto del ciclo della vita. |

Emendamento 10

Allegato, Sezione 1, Orientamento 17

Orientamento. Promuovere un approccio al lavoro basato sul ciclo di vita tramite: un rinnovato impegno a creare percorsi occupazionali rivolti ai giovani e a combattere la disoccupazione giovanile; interventi risoluti volti a sopprimere le differenze occupazionali e salariali tra uomini e donne; una migliore armonizzazione lavoro-vita privata, tramite la fornitura e la disponibilità di strutture abbordabili di assistenza all'infanzia e ad altre persone a carico; regimi pensionistici e sistemi sanitari moderni, che si rivelino adeguati, finanziariamente sostenibili e rispondenti alle mutevoli necessità, in modo tale da stimolare l'attività professionale e la prolungazione della vita lavorativa ricorrendo, tra le altre cose, ad appropriati incentivi al lavoro e disincentivi al prepensionamento; sostegno a condizioni di lavoro che favoriscano l'invecchiamento attivo. (Orientamento integrato n. 17). Si veda anche l'orientamento integrato "Assicurare la sostenibilità economica" (n. 2). | Orientamento. Adeguare il lavoro alle diverse fasi della vita tramite: un rinnovato impegno a creare percorsi occupazionali rivolti ai giovani e a combattere la disoccupazione giovanile fornendo ai medesimi un'istruzione e una formazione professionale di alta qualità e individualmente idonee; interventi risoluti volti a lottare contro la discriminazione sul luogo di lavoro, sopprimendo le differenze occupazionali e salariali nonché relative alla promozione professionale tra uomini e donne; l'agevolazione dell'accesso al lavoro per le donne vittime della violenza domestica; una migliore armonizzazione lavoro-vita privata, promuovendo una ripartizione egualitaria delle responsabilità familiari, il sostegno alle famiglie monoparentali, l'offerta di modelli di lavoro flessibili sia per le donne sia per gli uomini, il ricorso al congedo parentale e, in particolare, la fornitura e la disponibilità di strutture abbordabili di assistenza all'infanzia e ad altre persone a carico, conformemente agli obiettivi stabiliti dal Consiglio europeo di Barcellona del 2002; regimi pensionistici e sistemi sanitari moderni e migliori, che si rivelino adeguati, finanziariamente sostenibili e rispondenti alle mutevoli necessità, in modo tale da stimolare l'attività professionale e la prolungazione, su base volontaria, della vita lavorativa ricorrendo, tra le altre cose, ad appropriati incentivi al lavoro e disincentivi al prepensionamento; sostegno a condizioni di lavoro che favoriscano l'invecchiamento attivo, in particolare il pensionamento graduale e flessibile. (Orientamento integrato n. 17). Si veda anche l'orientamento integrato "Assicurare la sostenibilità economica" (n. 2). |

Emendamento 11

Allegato, Sezione 1, comma precedente l'Orientamento 18

Agevolare l'accesso dei disoccupati all'impiego, prevenire la disoccupazione e garantire che coloro che perdono il lavoro rimangano in stretto contatto con il mercato del lavoro e migliorino le loro capacità di assunzione sono requisiti essenziali ai fini di una maggiore partecipazione e della lotta all'esclusione sociale. A tal fine, occorre eliminare gli ostacoli al mercato del lavoro fornendo assistenza alla ricerca effettiva di impiego, agevolando l'accesso alla formazione e ad altri provvedimenti di attiva integrazione nel mercato del lavoro, facendo sì che l'attività lavorativa risulti finanziariamente attraente e eliminando le trappole di disoccupazione, povertà e inattività. è opportuno prestare particolare attenzione all'integrazione nel mercato del lavoro delle persone meno favorite, tramite lo sviluppo di sevizi e dell'economia sociali. I divari, tuttora troppo ampi, in termini di disoccupazione tra i meno favoriti e gli altri, nonché tra cittadini dei paesi terzi e cittadini dell'Unione, vanno ridotti notevolmente, conformemente agli obiettivi nazionali. Combattere la discriminazione, incentivare l'occupazione dei disabili e favorire l'integrazione dei migranti e delle minoranze rivestono un'importanza fondamentale. | Agevolare l'accesso dei disoccupati all'impiego, prevenire la disoccupazione e garantire che coloro che perdono il lavoro rimangano in stretto contatto con il mercato del lavoro e migliorino le loro capacità di assunzione sono requisiti essenziali ai fini di una maggiore partecipazione della società al mercato del lavoro e della lotta all'esclusione sociale. A tal fine, occorre eliminare gli ostacoli al mercato del lavoro fornendo assistenza alla ricerca effettiva di impiego, agevolando l'accesso alla formazione e ad altri provvedimenti di attiva integrazione nel mercato del lavoro, facendo sì che l'attività lavorativa risulti finanziariamente attraente e eliminando le trappole di disoccupazione, povertà e inattività. è opportuno prestare particolare attenzione all'integrazione nel mercato del lavoro delle persone meno favorite, tramite lo sviluppo di servizi e dell'economia sociali. I divari, tuttora troppo ampi, in termini di disoccupazione tra i meno favoriti, le donne, i giovani e gli anziani, e gli altri, nonché tra cittadini dei paesi terzi e cittadini dell'Unione, vanno ridotti notevolmente, conformemente agli obiettivi nazionali. Combattere la discriminazione nella vita professionale, in particolare per quanto concerne l'accesso all'occupazione, alla formazione e alla promozione professionale, come pure nelle condizioni di lavoro, incentivare l'occupazione dei disabili e favorire l'integrazione degli immigrati e delle minoranze rivestono un'importanza fondamentale. |

Emendamento 12

Allegato, Sezione 1, Orientamento 18

Orientamento. Garantire sbocchi occupazionali per quanti sono alla ricerca di impiego e per le persone meno favorite tramite: provvedimenti attivi e preventivi riguardanti il mercato del lavoro, quali la tempestiva individuazione delle necessità, l'assistenza alla ricerca di un impiego, la guida e la formazione rientranti in piani d'azione personalizzati, la fornitura di servizi sociali di sostegno all'inserimento nel mercato del lavoro dei meno favoriti e che contribuiscano alla coesione sociale e territoriale e alla lotta alla povertà; il permanente adeguamento dei sistemi fiscali e previdenziali, compresa la gestione e la condizionalità dei contributi e la riduzione delle aliquote di imposta marginali effettive elevate, con l'intento di rendere il lavoro finanziariamente attraente e di garantire adeguati livelli di protezione sociale. (Orientamento integrato n. 18). | Orientamento. Garantire sbocchi occupazionali aperti per quanti sono alla ricerca di impiego e per le persone meno favorite, le donne, i giovani e gli anziani, tramite: provvedimenti attivi per l'occupazione e provvedimenti preventivi per combattere la disoccupazione, quali la tempestiva individuazione delle necessità, le azioni volte a creare nuove fonti di occupazione in settori come i servizi sociali e l'assistenza sanitaria, l'ambiente o le nuove tecnologie, l'assistenza alla ricerca di un impiego, la guida, la formazione e la riqualificazione professionale rientranti in piani d'azione personalizzati, la fornitura di servizi sociali di sostegno all'inserimento nel mercato del lavoro dei meno favoriti e che contribuiscano alla coesione sociale e territoriale e alla lotta alla povertà; la promozione dello sviluppo dei settori del volontariato e dell'economia sociale ed il permanente adeguamento dei sistemi fiscali e previdenziali, compresi i criteri applicati e la loro gestione, e la riduzione delle aliquote di imposta marginali effettive elevate, con l'intento di rendere il lavoro finanziariamente attraente e di garantire e mantenere nel tempo adeguati livelli di protezione sociale. È necessario realizzare uno sforzo particolare a favore delle persone che soffrono di una disabilità, elaborando politiche volte a promuovere il loro impiego e la creazione di un ambiente accessibile. Occorre inoltre intraprendere azioni volte a promuovere la piena integrazione degli immigrati nella società e nel mondo del lavoro, e a sradicare il razzismo nonché ogni forma di discriminazione e di molestie sul posto di lavoro e nella vita sociale. (Orientamento integrato n. 18). |

Emendamento 13

Allegato, Sezione 1, Orientamento 19

Orientamento. Migliorare l'incontro domanda-offerta nel mercato del lavoro tramite: la modernizzazione e il potenziamento delle autorità responsabili del mercato del lavoro, in particolar modo dei servizi di collocamento; una maggiore trasparenza delle possibilità di impiego e di formazione a livello nazionale e europeo per agevolare la mobilità in Europa; una maggiore capacità di anticipare le esigenze in termini di qualifiche, nonché le carenze e le strozzature del mercato del lavoro; una gestione adeguata della migrazione economica. (Orientamento integrato n. 19). | Orientamento. Migliorare la gestione dell'occupazione tramite: la modernizzazione e il potenziamento delle autorità responsabili del mercato del lavoro, in particolar modo dei servizi di collocamento; una maggiore trasparenza ed accessibilità delle possibilità di impiego e di formazione e riqualificazione professionale a livello nazionale e europeo in modo da ridurre la durata della fase di passaggio da un lavoro all'altro; lo sviluppo dell'insegnamento delle lingue, per agevolare la mobilità e lo scambio di conoscenze in Europa; una maggiore capacità di anticipare le esigenze in termini di qualifiche, nonché le carenze e le strozzature del mercato del lavoro; una gestione adeguata e tempestiva dei movimenti migratori, nello spirito dell'agenda di Tampere. (Orientamento integrato n. 19). |

Emendamento 14

Allegato, parte 1, Orientamento 19 bis (nuovo)

| Orientamento. Prevenire le malattie in modo da ridurre il costo del lavoro e i deficit dei servizi sanitari statali, al fine di ridurre il numero dei pensionamenti anticipati per invalidità permanente e il numero delle pensioni concesse per infortuni sul lavoro o malattie professionali (Orientamento integrato n. 19 bis). |

Emendamento 15

Allegato, Sezione 2, titolo

Accrescere la capacità di adattamento dei lavoratori e delle imprese e la flessibilità del mercato del lavoro | Accrescere la capacità di adattamento dei lavoratori e delle imprese e la flessibilità e la sicurezza del mercato del lavoro |

Emendamento 16

Allegato, Sezione 2, comma 1

L'Europa deve potenziare la sua capacità di anticipare, suscitare e assorbire il cambiamento sociale, il che rende necessari costi della manodopera favorevoli all'occupazione, forme moderne di organizzazione del lavoro e mercati del lavoro ben funzionanti, più flessibili e che garantiscano la sicurezza dell'impiego, onde rispondere ai bisogni delle imprese e dei lavoratori. Un tale approccio consentirebbe inoltre di evitare la segmentazione dei mercati del lavoro e di ridurre l'attività lavorativa non dichiarata. | L'Europa deve potenziare la sua capacità di anticipare, suscitare e assorbire il cambiamento sociale, il che rende necessari costi della manodopera favorevoli all'occupazione, forme moderne di organizzazione del lavoro, l'estensione dell'apprendimento permanente, mercati del lavoro ben funzionanti, più flessibili e che garantiscano la sicurezza dell'impiego, maggiori opportunità di conciliare lavoro e vita privata, onde rispondere ai bisogni delle imprese e dei lavoratori. Un tale approccio consentirebbe inoltre di evitare la segmentazione dei mercati del lavoro e di ridurre l'attività lavorativa irregolare. |

Emendamento 17

Allegato, Sezione 2, comma 2

In una realtà caratterizzata da un'economia sempre più globalizzata, dall'apertura dei mercati e dall'incessante rinnovamento tecnologico, le imprese come i lavoratori sono posti davanti alla necessità, nonché alla possibilità, di adattarsi. Benefico nell'insieme alla crescita e all'occupazione, questo processo di cambiamenti strutturali produce al tempo stesso trasformazioni destabilizzanti per alcune fasce di lavoratori e di imprese. Ai fini della competitività, è necessario che queste ultime acquisiscano maggiore flessibilità per far fronte ai cambiamenti improvvisi della domanda dei beni e servizi che esse producono, si adattino alle nuove tecnologie e siano aperte all'incedere dell'innovazione. Oltre a dover rispondere alla crescente domanda di posti di lavoro di qualità, determinata dalle preferenze personali dei lavoratori e dai cambiamenti nella sfera familiare, le imprese dovranno ugualmente far fronte all'invecchiamento della manodopera e alla diminuzione del numero di giovani lavoratori. Man mano che i modelli occupazionali si diversificano e diventano più irregolari, i percorsi professionali diventano più complessi e, in un ciclo di vita, i lavoratori devono gestire con successo un numero crescente di transizioni. Alla luce della rapida trasformazione delle economie e delle ristrutturazioni che ne derivano, i lavoratori devono adattarsi a nuovi metodi di lavoro, compreso un migliore sfruttamento delle TIC, e alle modifiche del loro status professionale e devono essere pronti a seguire formazioni durante tutta la vita lavorativa. Un più vasto accesso alle opportunità di lavoro, esteso fino al livello dell'Unione, è inoltre raggiungibile tramite la mobilità sociale. | In una realtà caratterizzata da un'economia sempre più globalizzata, dall'apertura dei mercati e dall'incessante rinnovamento tecnologico, le imprese come i lavoratori sono posti davanti alla necessità, nonché alla possibilità, di adattarsi. Benefico nell'insieme alla crescita e all'occupazione, questo processo di cambiamenti strutturali produce al tempo stesso trasformazioni destabilizzanti per alcune fasce di lavoratori e di imprese. Ai fini della competitività, è necessario che queste ultime siano messe in grado di far fronte con maggiore flessibilità ai cambiamenti della domanda dei beni e servizi che esse producono, si adattino alle nuove tecnologie e si dimostrino capaci di innovazione. Esse dovrebbero inoltre essere in grado di soddisfare la crescente domanda di posti di lavoro di qualità più elevata, determinata dalle preferenze personali dei lavoratori e dai cambiamenti nella sfera familiare, le imprese dovranno ugualmente far fronte all'invecchiamento della manodopera e alla diminuzione del numero di giovani lavoratori. Man mano che i modelli occupazionali si diversificano, i percorsi professionali diventano più complessi e i lavoratori devono necessariamente svolgere molteplici tipi di lavoro. Alla luce della rapida trasformazione delle economie e delle ristrutturazioni che ne derivano, i lavoratori devono essere dotati dei mezzi per adattarsi a nuovi metodi di lavoro, compreso un migliore sfruttamento delle TIC, e alle modifiche del loro status professionale e devono essere pronti a seguire formazioni durante tutta la vita lavorativa. Un più vasto accesso alle opportunità di lavoro, esteso fino al livello dell'Unione, è inoltre raggiungibile tramite la mobilità sociale. |

Emendamento 18

Allegato, Sezione 2, Orientamento 20

Orientamento. Favorire al tempo stesso flessibilità e sicurezza occupazionale e ridurre la segmentazione del mercato del lavoro tramite: l'adeguamento della legislazione in materia di lavoro, tramite un eventuale riesame del livello di flessibilità offerto da contratti permanenti e non; una migliore capacità di anticipazione e di gestione positiva del cambiamento, compresa la ristrutturazione economica, in particolar modo quello legato all'apertura degli scambi, al fine di minimizzarne i costi sociali e agevolare il processo di adattamento; il sostegno alle trasformazioni dello status professionale, compresa la formazione, il lavoro autonomo, la creazione di imprese e la mobilità geografica; la promozione e la diffusione di forme di organizzazione del lavoro innovative e adattabili, comprese migliori condizioni di salute e di sicurezza, la diversificazione delle disposizioni contrattuali e la modulazione degli orari di lavoro, in vista di potenziare la qualità e la produttività; adattamento all'uso delle nuove tecnologie sul posto di lavoro; azioni decise volte a trasformare il lavoro non dichiarato in occupazione regolare. (Orientamento integrato n. 20). Si veda anche l'orientamento integrato "Favorire una maggiore coerenza tra politiche macroeconomiche e politiche strutturali" (n. 4). | Orientamento. Favorire e aumentare al tempo stesso flessibilità e sicurezza occupazionale e ridurre la segmentazione del mercato del lavoro, promuovere buone relazioni industriali sulla base di sindacati indipendenti e rappresentativi e di una migliore informazione e consultazione dei lavoratori, tramite: l'adeguamento e lo snellimento della legislazione in materia di lavoro, tramite un eventuale riesame del livello di flessibilità e di sicurezza offerto da contratti permanenti e non; una migliore capacità di anticipazione e di gestione positiva del cambiamento, compresa la ristrutturazione economica, in particolar modo quello legato all'apertura degli scambi, al fine di minimizzarne i costi sociali e agevolare il processo di adattamento alle nuove realtà; il sostegno alle trasformazioni dello status professionale, compresa la formazione, il lavoro autonomo, la creazione di imprese e la mobilità geografica; la promozione e la diffusione di forme di organizzazione del lavoro innovative e adattabili; misure efficaci volte a ridurre gli incidenti sul luogo di lavoro grazie ad una migliore prevenzione dei rischi lavorativi, in particolare mediante accordi a livello europeo, nonché la diversificazione delle disposizioni contrattuali e la flessibilità degli orari di lavoro, in vista di potenziare la qualità dell'occupazione, la produttività e la conciliazione tra vita familiare e lavoro; adattamento all'uso delle nuove tecnologie sul posto di lavoro; azioni decise volte a trasformare il lavoro irregolare in occupazione regolare e a lottare contro l'economia sommersa. (Orientamento integrato n. 20). Si veda anche l'orientamento integrato "Favorire una maggiore coerenza tra politiche macroeconomiche e politiche strutturali" (n. 4). |

Emendamento 19

Allegato, Sezione 2, comma precedente l'Orientamento 21

Al fine di massimizzare la creazione di sbocchi occupazionali, preservare la competitività e contribuire al quadro economico generale, è opportuno che l'evoluzione salariale rispecchi la crescita della produttività sull'arco del ciclo economico e la situazione del mercato del lavoro. Sforzi mirati a ridurre i costi indiretti del lavoro e la forchetta fiscale potrebbero facilitare la creazione di sbocchi occupazionali, soprattutto a salario basso. | Al fine di massimizzare la creazione di sbocchi occupazionali, preservare la competitività e contribuire al quadro economico generale, è opportuno che l'evoluzione salariale rispecchi la crescita della produttività sull'arco del ciclo economico e la situazione del mercato del lavoro. Sforzi mirati a ridurre i costi indiretti del lavoro e la forchetta fiscale sono inoltre opportuni per facilitare la creazione di sbocchi occupazionali. |

Emendamento 20

Allegato, Sezione 2, Orientamento 21

Orientamento. Garantire andamenti salariali e altri costi del lavoro favorevoli all'occupazione promuovendo un quadro tali affinché i negoziati salariali, nel pieno rispetto del ruolo delle parti sociali, riflettano le differenze in termini di produttività e di mercato del lavoro a livello settoriale e regionale; controllando e eventualmente modificando la struttura e il livello dei costi indiretti del lavoro, e verificandone l'impatto sull'occupazione, specie su quella a basso salario o sul primo impiego. (Orientamento integrato n. 21). Si veda anche l'orientamento integrato "Far sì che l'evoluzione salariale contribuisca alla stabilità macroeconomica e alla crescita" (n. 5). | Orientamento. Garantire andamenti salariali e altri costi del lavoro favorevoli all'occupazione sostenendo e promuovendo un quadro tale affinché i negoziati salariali, in particolare la contrattazione collettiva, pur nel pieno rispetto del ruolo delle parti sociali, riflettano le differenze in termini di produttività e di mercato del lavoro a livello nazionale, settoriale e regionale, nel rispetto dell'autonomia delle parti sociali; controllando e eventualmente modificando, di concerto con le parti sociali, la struttura e il livello dei costi indiretti del lavoro, principalmente i contributi ai regimi di sicurezza sociale, e verificandone l'impatto sull'occupazione, specie sui lavoratori poco qualificati, sui giovani al primo impiego, sugli anziani che desiderano continuare la vita attiva e sui disabili; realizzando azioni specifiche volte a combattere il divario retributivo fra i sessi, tra cui una più efficace applicazione della legislazione in materia di uguaglianza di genere in ordine alla parità di retribuzione, l'elaborazione di statistiche chiare e aggiornate, e il proseguimento dei piani per la parità. (Orientamento integrato n. 21). Si veda anche l'orientamento integrato "Far sì che l'evoluzione salariale contribuisca alla stabilità macroeconomica e alla crescita" (n. 5). |

Emendamento 21

Allegato, Sezione 3, Orientamento 22

Orientamento. Potenziare e migliorare gli investimenti in capitale umano tramite: lo sviluppo di strategie efficienti di apprendimento permanente, conformemente agli impegni europei, che prevedano incentivi e meccanismi di condivisione dei costi per le imprese, gli enti pubblici e i privati, e che mirino in particolare a ridurre sostanzialmente il numero di studenti che abbandonano la scuola in anticipo; un più vasto accesso a corsi professionali primari, secondari e superiori, con possibilità di apprendistato e formazione per imprenditori; maggiore partecipazione a corsi di formazione continua e sul lavoro durante tutto il ciclo lavorativo, in particolare a beneficio di lavoratori poco qualificati o in età più avanzata. (Orientamento integrato n. 22). Si veda anche l'orientamento integrato "Aumentare e migliorare gli investimenti nel campo della R&D" (n. 12). | Orientamento. Potenziare e migliorare gli investimenti in capitale umano tramite: lo sviluppo di strategie efficienti di apprendimento permanente, in collaborazione con le parti sociali, conformemente agli impegni europei, che prevedano incentivi e meccanismi di condivisione dei costi per le imprese, il settore pubblico e i privati, e che mirino a individuare e a programmare le misure necessarie a ridurre sostanzialmente il numero di studenti che abbandonano la scuola in anticipo; un più vasto accesso a corsi professionali primari, secondari e superiori, alla formazione professionale non universitaria, alla promozione dell'imprenditorialità a tutti i livelli d'istruzione e all'utilizzo della società dell'informazione e delle nuove tecnologie; maggiore partecipazione a corsi di formazione continua e sul lavoro durante tutto il ciclo lavorativo, in particolare a beneficio dei lavoratori poco qualificati, di quelli in età più avanzata, delle donne, specie quando rientrano nel mondo del lavoro, e dei dipendenti delle piccole e medie imprese; la promozione di programmi di scambio di docenti e studenti tra imprese, a livello nazionale e tra gli Stati membri. (Orientamento integrato n. 22). Si veda anche l'orientamento integrato "Aumentare e migliorare gli investimenti nel campo della R&D" (n. 12). |

Emendamento 22

Allegato, Sezione 3, Orientamento 23

Orientamento. Adattare i sistemi di istruzione e formazione ai nuovi requisiti in termini di competenze tramite: una migliore individuazione delle necessità e delle principali competenze occupazionali e la capacità di anticipare le esigenze future; la fornitura di strumenti educativi e di formazione su più vasta scala; la definizione di un quadro che garantisca la trasparenza delle qualifiche, il loro reale riconoscimento e la convalida della formazione informale o al di fuori dagli schemi formali; garantire l'attrattiva, l'apertura e l'elevata qualità dei sistemi di istruzione e di formazione. (Orientamento integrato n. 23). | Orientamento. Adattare i sistemi di istruzione e formazione ai nuovi requisiti in termini di competenze tramite: una migliore individuazione delle necessità e delle principali competenze occupazionali e la capacità di anticipare le esigenze future; la promozione di una stretta cooperazione tra imprese e istituti d'istruzione e di ricerca, onde creare le migliori condizioni per l'innovazione tra le imprese europee; la fornitura di strumenti educativi e di formazione su più vasta scala; la definizione di un quadro che garantisca la trasparenza delle qualifiche equivalenti, il loro reale riconoscimento e la convalida della formazione informale o al di fuori dagli schemi formali; garantire l'attrattiva, l'apertura e l'elevata qualità dei sistemi di istruzione e di formazione, compresi sistemi adeguati alle esigenze specifiche dei soggetti svantaggiati sul mercato del lavoro, in particolare le donne, i giovani e gli anziani; la realizzazione di azioni speciali per attirare studenti e scienziati di paesi terzi (Orientamento integrato n. 23). |

Emendamento 23

Allegato, Sezione 3, comma successivo all'Orientamento 23

Nel passare all'azione, è opportuno che gli Stati membri veglino alla buona gestione delle politiche a favore dell'occupazione. Essi dovranno garantire un'ampia partecipazione al cambiamento coinvolgendo le istanze parlamentari e le parti in causa, comprese quelle a livello regionale e locale. Le parti sociali europee e nazionali sono chiamate a svolgere un ruolo centrale. È opportuno che gli Stati membri assumano impegni e individuino scopi in linea con gli orientamenti e le raccomandazioni dell'UE. Ai fini della buona gestione, occorre inoltre che le risorse amministrative e finanziarie vengano stanziate in modo trasparente. D'intesa con la Commissione, gli Stati membri punteranno alle risorse dei Fondi strutturali, nello specifico del Fondo sociale europeo, indirizzandole alla realizzazione della strategia europea per l'occupazione e renderanno conto delle iniziative intraprese. Si dovrà prestare particolare attenzione al potenziamento della capacità istituzionale e amministrativa negli Stati membri. | Nel passare all'azione, è opportuno che gli Stati membri veglino alla buona gestione delle politiche a favore dell'occupazione. Essi dovranno garantire un'ampia partecipazione al cambiamento coinvolgendo le istanze parlamentari e tutte le parti in causa, a livello europeo, nazionale, regionale e locale. È opportuno che gli Stati membri e gli attori regionali e locali assumano impegni e individuino scopi verificabili in linea con gli orientamenti e le raccomandazioni dell'UE nonché con le specifiche esigenze regionali e locali. Ai fini della buona gestione, occorre inoltre che le risorse amministrative e finanziarie vengano stanziate in modo trasparente. D'intesa con la Commissione, gli Stati membri e le regioni punteranno alle risorse dei Fondi strutturali, nello specifico del Fondo sociale europeo, indirizzandole alla realizzazione della strategia europea per l'occupazione e renderanno conto delle iniziative intraprese. Si dovrà prestare particolare attenzione al potenziamento della capacità istituzionale e amministrativa negli Stati membri e nelle regioni. |

[1] Non ancora pubblicata in Gazzetta ufficiale.

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