TESTI APPROVATI
1. Prosperità e solidarietà fra le generazioni
A5-0319/2000
Risoluzione del Parlamento europeo sulla comunicazione della Commissione «Verso un’Europa di
tutte le età ìdash Promuovere la prosperità e la solidarietà fra le generazioni» (COM(1999) 221 ìdash
C5-0185/1999 ìdash 1999/2159(COS))
Il Parlamento europeo,
Sdash vista la comunicazione della Commissione (COM(1999) 221 Sdash C5-0185/1999),
Sdash vista la comunicazione della Commissione «Costruire un’Europa solidale» (COM(2000) 79),
Sdash vista la raccomandazione 1074 (1988) dell’Assemblea parlamentare del Consiglio d’Europa sulla poli-
tica della famiglia, in particolare il paragrafo 5 (1),
Sdash vista la raccomandazione del Consiglio 92/441/CEE del 24 giugno 1992 in cui si definiscono i criteri
comuni in materia di risorse e prestazioni sufficienti nei sistemi di protezione sociale (2),
Sdash vista la raccomandazione del Consiglio 92/442/CEE del 27 luglio 1992 relativa alla convergenza degli
obiettivi e delle politiche della protezione sociale (3),
Sdash vista la risoluzione del Consiglio del 30 giugno 1993 relativa al pensionamento flessibile (4),
Sdash vista la dichiarazione di principio del Consiglio dell’Unione europea e dei Ministri degli affari sociali,
riuniti in sede di Consiglio, del 6 dicembre 1993, in occasione della chiusura dell’Anno europeo deglianziani e della solidarietà fra le generazioni (1993) (
5),
Sdash vista la propria risoluzione del 24 febbraio 1994 sugli interventi a favore delle persone anziane (6),
Sdash vista la propria risoluzione del 16 febbraio 2000 sulla comunicazione della Commissione su una stra-
tegia concertata per modernizzare la protezione sociale (7),
Sdash vista la decisione 2000/228/CE del Consiglio, del 13 marzo 2000, relativa agli orientamenti per la
politica degli Stati membri in materia di occupazione per il 2000 (8),
Sdash vista la risoluzione dell’Assemblea generale delle Nazioni Unite del 16 ottobre 1992 sulla proclama-
zione di un Anno internazionale degli anziani nel 1999 (9),
Sdash vista la propria risoluzione del 16 aprile 1999 sulla terza età nel XXI secolo: «nuovi orizzonti di
vita» (10),
Sdash visto il trattato CE, in particolare gli articoli 2, 3, 13, 127 e 137,
Sdash visto l’articolo 47, paragrafo 1, del suo regolamento,
Sdash visti la relazione della commissione per l’occupazione e gli affari sociali e il parere della commissione
per i diritti della donna e le pari opportunità (A5-0319/2000),
(1) Consiglio d’Europa, Assemblea parlamentare, 3 maggio 1988 (terza sessione).
(2) GU L 245 del 26.8.1992, pag. 46.
(3) GU L 245 del 26.8.1992, pag. 49.
(4) GU C 188 del 10.7.1993, pag. 1.
(5) GU C 343 del 21.12.1993, pag. 1.
(6) GU C 77 del 14.3.1994, pag. 24.
(7) GU C 339 del 29.11.2000, pag. 154.
(8) GU L 72 del 21.3.2000, pag. 15.
(9) Nazioni Unite, Assemblea generale, Risoluzione 47/5/1992.
(10) GU C 219 del 30.7.1999, pag. 506.17.8.2001 IT C 232/381 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Venerdì 15 dicembre 2000
A. considerando che la longevità demografica, che costituisce una delle maggiori conquiste della nostra
epoca, provocherà tuttavia nei prossimi decenni una modifica della struttura della società di alcuniStati membri,
B. considerando che la strategia della Commissione di incoraggiare gli Stati e i cittadini a creare le con-
dizioni per un invecchiamento sano e attivo dev’essere rivolta non solo al gruppo di età di 50-75 anni,
che si trova in buona parte in una fase di transizione tra la vita lavorativa e il pensionamento, maanche a quello di età superiore ai 75 anni, la cui situazione esigerebbe una relazione ad hoc,
C. considerando che il sostegno a una politica per un invecchiamento attivo presuppone un’azione con-
certata fra politiche e strategie comunitarie, e coordinamento dei sistemi nazionali di sicurezza sociale,di sanità pubblica e di lotta contro la discriminazione,
D. considerando che ulteriori misure contro la discriminazione fondata sull’età e contro l’esclusione dal
lavoro e dalla società in generale possono essere legittimate da un’interpretazione più generosa degliarticoli 13 e 137 del trattato,
E. considerando che è necessario affiancare alle misure preventive delle azioni specifiche a favore di
quegli anziani, soprattutto donne, che vivono in condizioni di povertà e di precarietà,
F. considerando che i lavoratori anziani sono tra i soggetti più colpiti dalla disoccupazione e dallo svi-
luppo tecnologico, realtà comuni a tutti gli Stati membri,
G. considerando il carattere insufficiente delle statistiche ufficiali sulla disoccupazione fra i lavoratori
anziani dei due sessi,
H. considerando il nuovo riferimento ai lavoratori anziani negli orientamenti delle politiche per l’occupa-
zione e l’inclusione della loro difesa negli ambiti prioritari delle raccomandazioni del Consiglio agli
Stati membri,
I. considerando che l’organizzazione e le condizioni di lavoro spesso non corrispondono alle esigenze e
capacità reali del lavoratore anziano,
J. considerando che il lavoratore anziano ha bisogno di assistenza per adattarsi agli sviluppi tecnologici e
considerando l’errata impostazione degli attuali programmi di riqualificazione e specializzazione,
K. considerando l’importanza che riveste l’apprendimento lungo tutto l’arco della vita sia nell’ambito pro-
fessionale che in altri ambiti,
L. considerando che gli anziani non possono considerarsi come un gruppo omogeneo e che per quanto
riguarda i bisogni individuali la diversità degli anziani deve essere rispettata e presa in considerazionecon politiche puntuali,
M. considerando che l’innalzamento dell’età media della popolazione è uno degli importanti fattori che
incidono sui sistemi di protezione sociale di alcuni Stati membri,
N. considerando che non esistono prove concrete di un notevole aumento dei costi sanitari a causa dei
cambiamenti demografici nel gruppo di età 55-75 anni, in quanto i costi sanitari aumentano in misurasolo leggermente superiore all’aumento del PIL degli Stati membri,
O. considerando l’elevato numero di anziani senza alcuna possibilità di vita sociale attiva e totalmente
dipendenti dalle loro famiglie, nonché le ripercussioni di questa situazione sugli altri membri della
famiglia,
P. considerando che la responsabilità dell’assistenza agli anziani non è equamente ripartita tra i membri
della famiglia, visto che grava soprattutto sulle donne, e considerando che mancano adeguate strutturesociali,C 232/382 IT 17.8.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Venerdì 15 dicembre 2000
Q. considerando il desiderio degli anziani di restare attivi dopo il pensionamento,
R. considerando che la promozione della solidarietà tra le generazioni non può ridursi esclusivamente a
questioni di solidarietà finanziaria (o di «adeguamenti socioeconomici»), ma deve prevedere un’inizia-
tiva globale di sostegno alle strutture familiari e ai legami privati della solidarietà intergenerazionale,
1. insiste sul fatto che il processo di adeguamento della società all’invecchiamento demografico deve
essere concepito come valorizzazione dell’anziano e non semplicemente come un suo adattamento unila-
terale alle condizioni del mondo del lavoro, in considerazione del fatto che gli anziani contribuiscono alla
società in molti altri modi oltre a quello del solo lavoro retribuito e invita la Commissione ad esploraremodi migliori di utilizzare la vasta esperienza e le abilità degli anziani;
2. sostiene la strategia per un invecchiamento sano e attivo, ma invita la Commissione a evitare che
quest’ultimo sia il solo criterio di accettazione dell’anziano nella società; invita la Commissione e gli Stati
membri a promuovere campagne d’informazione a livello locale, nazionale ed europeo sull’integrazione
degli anziani nella vita economica, sociale e culturale, al fine di diffondere l’idea che gli anziani costitui-scono una risorsa preziosa, di combattere gli stereotipi negativi e di rafforzare l’uguaglianza e la solidarietàtra le generazioni quale base della pace sociale e del modello sociale europeo;
3. è favorevole a un approccio olistico nei confronti dell’invecchiamento della popolazione, fondato su
un’azione coordinata della strategia per l’occupazione, di misure contro la discriminazione e l’esclusionesociale, di un sistema di pensioni pubbliche in grado di assicurare un reddito pensionistico sufficiente edella garanzia per tutti di un’assistenza sanitaria di elevata qualità;
4. invita la Commissione e gli Stati membri a sviluppare politiche e programmi specifici per ciascuna
categoria di anziani, giacché gli anziani non costituiscono un gruppo omogeneo bensì presentano disugua-
glianze in ordine alla loro qualità di vita e alla loro autosufficienza economica;
5. apprezza il fatto che la Commissione riconosce che le donne anziane rappresentano un gruppo par-
ticolarmente vulnerabile, spesso discriminato in molti modi e in varie situazioni, e chiede di affiancare allemisure preventive delle azioni specifiche a favore di quegli anziani, soprattutto donne, che vivono in con-
dizioni di povertà e di precarietà,
6. ritiene che la proposta di direttiva del Consiglio sulla creazione di un quadro generale in favore
dell’uguaglianza di trattamento in materia di lavoro e occupazione (
1) non sia adeguata a garantire i diritti
degli anziani; invita quindi la Commissione a presentare, sulla base dell’articolo 13 del trattato, una propo-sta di direttiva specificamente mirata alla lotta contro la discriminazione fondata sull’età;
7. invita la Commissione a tenere nella giusta considerazione l’ampiezza e la gravità del problema della
discriminazione dell’anziano sul lavoro nel quadro dell’iniziativa comunitaria EQUAL;
8. invita il Consiglio a mettere in atto misure per il controllo del rispetto delle raccomandazioni agli
Stati membri per le politiche dell’occupazione riguardanti specificamente i lavoratori più anziani e stru-menti per lo scambio di informazioni e di prassi corrette tra gli Stati membri;
9. considera necessario tener conto del fattore età nelle politiche e nelle misure da attuare, proprio
come nei programmi dei fondi strutturali e negli orientamenti degli Stati membri in materia di occupa-
zione si è tenuto conto del fattore genere secondo il principio del «mainstreaming»;
10. ritiene che, nell’ambito dell’azione del FSE, l’UE debba sollecitare gli Stati membri a favorire la crea-
zione di figure professionali specifiche orientate all’assistenza degli anziani e a creare nuovi programmi diriqualificazione professionale indirizzati ai lavoratori più anziani per:
Sdash adattarli alle diverse esigenze di apprendimento,Sdash valorizzare il bagaglio di esperienza dei lavoratori anziani nella formazione dei giovani,
Sdash permettere ai lavoratori anziani di sfruttare le possibilità offerte dalle nuove tecnologie;
(1) GU C 177 E del 27.6.2000, pag. 42.17.8.2001 IT C 232/383 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Venerdì 15 dicembre 2000
11. invita gli Stati membri a sostenere modelli flessibili per articolare l’orario di lavoro in modo da
ottimizzare l’apporto professionale del lavoratore anziano,
12. sostiene una strategia attiva per migliorare la salute e la sicurezza sul luogo di lavoro che sia adat-
tata alle esigenze dei lavoratori anziani, con beneficio di tutti i lavoratori, e invita la Commissione a esa-minare le regolamentazioni sulla salute e la sicurezza dal punto di vista dei lavoratori anziani, nella pro-spettiva di una loro modifica;
13. invita gli Stati membri a promuovere in modo concreto, attraverso misure di aggiornamento e di
riqualificazione professionale, il reinserimento degli anziani Sdash donne ed uomini Sdash nella vita lavorativa,
14. ritiene che occorra riconoscere che l’apprendimento permanente è importante in ogni momento
della vita e non soltanto in relazione al lavoro retribuito o al mercato del lavoro; la nozione di apprendi-
mento permanente dovrebbe applicarsi anche al periodo successivo al pensionamento e si dovrebbe favo-rire l’accesso degli anziani Sdash pensionati o occupati Sdash ai programmi di apprendimento permanente;
15. invita anche le parti sociali a livello europeo e nazionale a offrire ai lavoratori anziani l’opportunità
di adeguarsi agli sviluppi tecnologici e a prevedere sistemi flessibili in materia di orari di lavoro, relazioniindustriali e pensionamento;
16. si pone come obiettivo la conciliabilità lavoro-famiglia ed auspica una migliore ripartizione delle
responsabilità familiari fra gli uomini e le donne nonché una politica occupazionale e di protezione socialeche tenga maggiormente conto dell’impegno delle donne e degli uomini nell’assistenza agli anziani e nella
cura dei figli; rileva che per favorire la partecipazione delle donne al mercato del lavoro sono
necessari maggiori interventi a livello delle politiche familiari e fiscali;
17. invita la Commissione e gli Stati membri a tener conto adeguatamente della particolare situazione di
coloro che non possono proseguire l’attività lavorativa per una grave infermità di un familiare o per disoc-cupazione involontaria e che, di conseguenza, vanno incontro a una riduzione di reddito e a una maggioredipendenza ecconomica a causa dell’insufficiente copertura pensionistica;
18. invita gli Stati membri ad assumere, per esempio tramite un’assicurazione assistenziale, l’onere delle
cure agli anziani non autosufficienti, oppure a rimborsarne le spese alle famiglie che li assistono;
19. invita la Commissione a promuovere studi e ricerche mediche e sociali, scambi di risultati e progetti
atti a difendere la dignità della persona e a migliorare la qualità della vita degli anziani non più autosuffi-
cienti, che sono disabili o affetti da patologie invalidanti, quali ad esempio gli stomizzati o i pazienti affetti
da morbo di Alzheimer;
20. osserva che l’esigenza economica della permanenza degli anziani nel mercato del lavoro non coin-
cide necessariamente con i veri interessi, desideri e preferenze di tutti gli anziani e che il fatto di incorag-giare una «vecchiaia attiva» non deve essere utilizzato come pretesto per ridurre o non sviluppare adegua-
tamente i servizi assistenziali e le prestazioni pensionistiche agli anziani;
21. accoglie con favore la proposta della Commissione di limitare il pensionamento anticipato obbliga-
torio; appoggia tuttavia l’idea di incoraggiare il pensionamento volontario graduale o parziale ed è dell’o-
pinione che quando i lavoratori raggiungono l’età pensionabile dovrebbero poter scegliere se continuare alavorare o andare in pensione;
22. ritiene che la sfida per la società sia quella di sostenere una politica pensionistica basata sul solido
principio della solidarietà intergenerazionale, che contribuirà a sostenere la coesione della società e a sal-vaguardare il principio che le pensioni debbono essere in rapporto con i guadagni;
23. ritiene che la Commissione dovrebbe evitare misure esasperate e draconiane per ridurre gli aumenti
delle pensioni duramente conquistati dai lavoratori; sottolinea che occorrono politiche di ampio respiro e alungo termine per far fronte alla sfida dell’innalzamento dell’età media della popolazione nel prossimo
ventennio e oltre; ritiene che sia necessario valutare il contributo che diversi elementi Sdash quali maggiori
livelli di occupazione, un prolungamento della vita lavorativa, maggiori risparmi, cambiamenti della strut-tura delle prestazioni sociali e nuove politiche d’immigrazione Sdash potranno dare al fine di colmare il deficitdel finanziamento dei regimi pensionistici;C 232/384 IT 17.8.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Venerdì 15 dicembre 2000
24. invita la Commissione e gli Stati membri a offrire agli anziani opportunità di partecipazione alla
messa a punto e all’attuazione di programmi riguardanti la vita economica, sociale e culturale; approva intale contesto l’intenzione della Commissione di sostenere la creazione di un Forum europeo degli anzianiche veda riunite le organizzazioni esistenti e rafforzi così la rappresentanza e la partecipazione degli
anziani a livello di UE;
25. ritiene che l’autonomia dell’anziano sia imprescindibile per garantirgli un’adeguata qualità della vita
e che si debbano perciò valorizzare maggiormente gli aspetti psico-sociali e di autostima al fine di vincere
il senso di solitudine e d’abbandono che porta molti anziani alla demotivazione e alla conseguente perdita
dell’autosufficienza; invita pertanto la Commissione e gli Stati membri a individuare gli strumenti adeguatiper promuovere una migliore mobilità degli anziani, in modo particolare nelle aree rurali e nelle regioniinsulari, l’utilizzo delle nuove tecnologie e un ambiente urbano più adatto, adeguato alle esigenze di unasocietà che comprenderà un numero sempre maggiore di anziani;
26. invita la Commissione e gli Stati membri ad adottare modelli innovativi di progettazione per quanto
riguarda l’urbanistica, i mezzi di trasporto e l’edilizia in modo da garantire la qualità abitativa per glianziani che così potranno continuare ad essere autosufficienti e accudire a se stessi autonomamente;
27. esorta la Commissione a sensibilizzare gli Stati membri, oltre che alla necessità di migliorare la vita
lavorativa degli anziani, anche a quella di promuovere la loro partecipazione attiva alla vita sociale e cul-turale, partecipazione che rappresenta un contributo prezioso per la società, sia attraverso la creazione dicentri sociali, strutture che garantiscano l’attività sociale non disgiunta dalla necessaria sicurezza sociale,
servizi dedicati alle speciali esigenze degli anziani, strutture per promuovere la cittadinanza attiva e la
partecipazione, università per la terza età e strutture per attività ludiche o hobbistiche, sia attraverso ilsostegno all’associazionismo ed al volontariato della terza età finalizzato anche a forme di solidarismo neiconfronti della quarta età; occorre prestare particolare attenzione al modo in cui la partecipazione deglianziani all’economia sociale, ossia al «terzo sistema», potrebbe contribuire a rafforzare e ad ampliare la
coesione sociale delle comunità;
28. invita gli Stati membri, d’intesa con la Commissione, ad avvalersi di importanti avvenimenti cultu-
rali e sportivi, ad esempio delle Olimpiadi, per sviluppare il volontariato tra le persone della terza età;
29. invita la Commissione e gli Stati membri a sviluppare gli opportuni meccanismi che consentano
loro di prevedere tempestivamente i futuri sviluppi demografici;
30. invita la Commissione a cooperare strettamente con i paesi candidati, soprattutto quelli che presen-
tano tendenze demografiche analoghe a quelle dell’Unione europea, al fine di affrontare insieme il pro-blema dell’inserimento professionale e sociale degli anziani;
31. si augura che la Commissione predisponga una comunicazione sulla crescente importanza econo-
mica del «turismo della terza età» e promuova la circolazione turistica nell’Unione dei cittadini anziani;
32. incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione e al Consiglio.17.8.2001 IT C 232/385 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Venerdì 15 dicembre 2000