Risoluzione sull'indipendenza, il ruolo e lo status dell'Unità di coordinamento della lotta antifrodi (UCLAF) (Relazione speciale n. 8/98 della Corte dei conti sui servizi della Commissione incaricati specificamente della lotta alle frodi) (C4-0483/98)



Gazzetta ufficiale n. C 328 del 26/10/1998 pag. 0095



A4-0297/98 Risoluzione sull'indipendenza, il ruolo e lo status dell'Unità di coordinamento della lotta antifrodi (UCLAF) (Relazione speciale n. 8/98 della Corte dei conti sui servizi della Commissione incaricati specificamente della lotta alle frodi) (C4-0483/98) Il Parlamento europeo, - visto l'articolo 206 del trattato CE, - vista la sua risoluzione del 22 ottobre 1997 sulla relazione annuale 1996 della Commissione (COM(97)0200 - C4-0230/97) e il suo programma di lavoro 1997-1998 sulla protezione degli interessi finanziari della Comunità e la lotta contro le frodi (COM(97)0199 - C4-0231/97) ((GU C 339 del 10.11.1997, pag. 68.)), - vista la relazione speciale n. 8/98 della Corte dei conti europea sui servizi della Commissione incaricati specificamente della lotta alle frodi, in particolare «l'Unità di coordinamento della lotta antifrodi (UCLAF)", corredata delle risposte della Commissione (C4-0483/98) ((GU C 230 del 22.7.1998, pag. 1.)), - vista la comunicazione della Commissione concernente una gestione finanziaria e amministrativa efficiente nonché il miglioramento dell'azione contro le carenze professionali, le irregolarità finanziarie, la frode e la corruzione (SEC(97)2198 - C4-0001/98), - visti la relazione della commissione per il controllo dei bilanci e il parere della commissione per le libertà pubbliche e gli affari interni (A4-0297/98), A. esprimendo la sua preoccupazione dinanzi ai risultati dell'indagine effettuata dalla Corte dei conti, dalla quale emerge che, malgrado gli sforzi intrapresi negli ultimi anni, la capacità operativa dell'unità della Commissione competente per la lotta contro le frodi rimane limitata, B. considerando che, a prescindere da alcuni successi puntuali, i risultati sinora conseguiti dall'UCLAF nella lotta contro le frodi sono pertanto ben inferiori non solo alle sue stesse aspettative, ma anche agli obiettivi fissati dalla Commissione medesima, oltre ad essere inadeguati rispetto alle crescenti esigenze in questo ambito specifico, C. consapevole del fatto che solo una trentina dei circa 130 dipendenti UCLAF possono essere assegnati a compiti investigativi e che le carenze denunciate dalla Corte dei conti sono quindi sostanzialmente connesse all'inadeguatezza dell'organico dell'UCLAF, sia in termini numerici che sotto il profilo della competenza professionale, D. considerando che le lacune evidenziate dalla Corte dei conti sono altresì riconducibili al rigido quadro giuridico e organizzativo nell'ambito del quale l'UCLAF deve operare, E. considerando che parte dei problemi descritti dalla Corte dei conti è inoltre la conseguenza di carenze nella gestione politica e amministrativa dell'UCLAF, F. considerando che la politica seguita dalla Commissione per gli episodi di corruzione al proprio interno continua ad essere priva di chiarezza e coerenza e che esiste pertanto la tendenza ad occultare, per quanto possibile, tali episodi, G. considerando che questo quadro generale tende a demoralizzare ii personale preposto alla lotta contro le frodi e può far sorgere l'impressione che l'UCLAF sia in sostanza solo una foglia di fico, H. considerando di aver sempre insistito presso l'UCLAF affinché essa non si limitasse a coordinare gli sforzi degli Stati membri ma svolgesse indagini autonome, in particolare per far luce su atti della criminalità internazionale organizzata a danno degli interessi finanziari dell'Unione o su reati in cui siano coinvolti funzionari dell'Unione, I. considerando la pressante necessità di proteggere efficacemente l'euro da falsificazioni o altre frodi sin dalla fase iniziale, e considerando che ciò presuppone uno sforzo mirato a livello comunitario, J. considerando che l'ampliamento dell'Unione deve essere accompagnato già nella fase preparatoria da sforzi credibili nel settore della lotta alla corruzione per ottenere sin dall'inizio un effetto deterrente, K. considerando che i compiti dell'UCLAF e di Europol per quanto concerne gli episodi di criminalità organizzata a danno dell'Unione europea sono sostanzialmente complementari, L. considerando che la tutela degli interessi finanziari dell'Unione esige lo sviluppo di uno spazio penale europeo e la creazione di un Pubblico ministero dell'Unione europea, M. considerando che, dal punto di vista politico, l'obiettivo indicato al paragrafo 7 della sua risoluzione del 31 marzo 1998 sull'azione giudiziaria a tutela degli interessi finanziari dell'Unione ((GU C 138 del 4.5.1998, pag. 61.)), concernente l'istituzione di un pubblico ministero europeo, non è realizzabile immediatamente e in un unico passaggio, ma che, a breve termine, sono necessari e possibili progressi in tal senso e che l'UCLAF deve essere coinvolta sin dall'inizio in tale processo, N. considerando che le difficoltà descritte dalla Corte dei conti con riferimento alle indagini contro funzionari dell'Unione vanno anche ricondotte al fatto che l'UCLAF è al momento una task force facente capo al Segretariato generale della Commissione e, come tale, non dispone dell'autonomia richiesta per tali indagini, O. ricordando la raccomandazione del Consiglio del 9 marzo 1998, sullo scarico da dare alla Commissione per l'esecuzione del bilancio generale delle Comunità europee per l'esercizio 1996 (C4-0168/98), in cui il Consiglio richiamava l'attenzione sulla necessità che l'UCLAF fosse autorizzata a svolgere indagini, se del caso, presso tutte le istituzioni europee, P. considerando che tali indagini non dovrebbero essere improvvisate né ad hoc, bensì essere svolte secondo regole e procedure chiaramente definite, Q. considerando che il personale incaricato della lotta contro le frodi, la corruzione e altri reati a danno degli interessi finanziari dell'Unione devono godere di un ampio grado di autonomia e di grande libertà decisionale per poter operare in modo rapido, flessibile ed efficace, R. considerando che occorre contemporaneamente garantire che la loro attività sia sottoposta a una vigilanza e a un controllo giudiziari e democratici, S. considerando che il successo del loro lavoro dipende in buona parte da una stretta cooperazione, basata sulla fiducia, con i controllori finanziari delle istituzioni, T. considerando che occorre garantire efficacemente l'obbligo di rendiconto politico nel quadro dei poteri del Parlamento in materia di discarico, U. ricordando le competenze organizzative della Comunità, sancite dalla giurisprudenza della Corte di giustizia europea, che consentono l'istituzione di organismi e servizi sussidiari attraverso atti di diritto derivato, V. considerando che l'articolo 280 del trattato di Amsterdam offre nuove possibilità per migliorare in maniera sostanziale le condizioni quadro per contrastare efficacemente la corruzione a livello comunitario e che è pertanto realistico riesaminare le convenzioni e i protocolli addizionali non ratificati volti a tutelare gli interessi finanziari della Comunità affinché parte di essi possano essere adottati sulla base del nuovo articolo 280, 1. si rammarica del fatto che la succitata relazione speciale n. 8/98 della Corte dei conti abbia evidenziato lacune gravi nel funzionamento dell'UCLAF e constata che le proposte avanzate dalla Commissione nella sua comunicazione sul miglioramento dell'azione contro le carenze professionali, le irregolarità finanziarie, la frode e la corruzione non rispondono interamente alle necessità rilevate; 2. invita di conseguenza la Commissione a presentargli entro il 1° dicembre 1998 una proposta di decisione comune del Parlamento europeo, del Consiglio, della Corte di giustizia e della Corte dei conti per la creazione di un Ufficio per la lotta antifrodi (OLAF); 3. invita la Commissione a inserire nella sua proposta i punti seguenti: a) oltre agli attuali compiti dell'UCLAF, l'OLAF è espressamente competente per la lotta alla corruzione e alle frodi in seno a tutte le istituzioni dell'Unione europea che hanno adottato la decisione in questione; b) spetta al Direttore dell'OLAF stabilire se sia opportuno svolgere un'indagine interna; egli prende tale decisione su richiesta dell'istituzione interessata ovvero di propria iniziativa; c) le istituzioni fanno quanto in loro potere per fornire assistenza all'OLAF nell'adempimento dei propri compiti; per le necessità di un'indagine interna, le istituzioni forniscono le informazioni che l'OLAF reputa necessarie; d) i risultati delle indagini sono trasmessi alle autorità giudiziarie competenti; a tale scopo viene istituita in seno all'OLAF un'unità costituita di esperti inviati dalle procure nazionali, incaricati di preparare i dossier da trasmettere e che assistono, se del caso, le autorità giudiziarie nazionali; detta unità viene consultata al momento di decidere se avviare un'inchiesta; e) l'OLAF applica senza indugio norme comuni per la registrazione e l'archiviazione dei fascicoli, per escludere la possibilità di una distruzione arbitraria dei documenti; f) l'attività dell'OLAF è diretta da un Comitato esecutivo i cui membri sono designati dalle istituzioni; g) l'attività dell'OLAF è sottoposta alla supervisione di un organo di controllo composto di cinque personalità di spicco, nominate dal Parlamento previo parere conforme delle altre istituzioni, che offrano tutte le garanzie di indipendenza e che riuniscano le condizioni richieste per l'esercizio di alte funzioni giurisdizionali, ovvero che siano giureconsulti di notoria competenza; h) le competenze dell'autorità investita del potere di nomina sono attribuite alla Commissione, che prende tutte le decisioni in materia di nomine, misure disciplinari, assegnazioni e trasferimenti del personale dell'OLAF su proposta del Direttore e previo assenso del Comitato esecutivo; i) il Direttore dell'OLAF è nominato dalla Commissione previo parere favorevole del Parlamento europeo; a tale scopo la Commissione sottopone al Parlamento un elenco comprendente almeno tre candidati idonei; anche le altre istituzioni possono proporre candidature; j) il mandato del Direttore è quinquennale e può essere prorogato in applicazione della procedura di cui alla lettera i); il Direttore può essere rimosso anticipatamente dall'incarico solo su richiesta del Comitato esecutivo; k) il Direttore dell'OLAF informa regolarmente e in maniera esaustiva la commissione competente del Parlamento europeo circa la propria attività; il Parlamento stabilisce nel suo regolamento le modalità di tale procedura; l) il bilancio dell'OLAF, che include tra l'altro le spese amministrative e per il personale, è pubblicato come allegato alla parte A del bilancio della Commissione; m) nell'organigramma dell'OLAF sono previsti 300 posti, di cui la metà in un primo tempo come posti temporanei e una percentuale adeguata come posti della carriera B; nella copertura di tali posti ci si premura di assumere in via prioritaria investigatori esperti e responsabili dell'azione penale provenienti dai servizi pertinenti degli Stati membri; a tal fine è opportuno prevedere forme di reclutamento ad hoc; n) l'OLAF opera in base al principio del decentramento; esso dispone di servizi a Bruxelles e a Lussemburgo; se necessario, sono istituite antenne negli Stati membri o in paesi terzi, in forma stabile o solo temporanea; 4. invita la Commissione a presentare, subito dopo l'entrata in vigore del trattato di Amsterdam, proposte di regolamento sulla base del nuovo articolo 280 del trattato CE volte a disciplinare gli aspetti seguenti: a) la questione della cooperazione tra le istituzioni dell'Unione e le autorità giudiziarie nazionali; b) l'esercizio dei poteri dell'OLAF non ancora regolamentati esplicitamente, soprattutto in materia di competenza a citare in giudizio, di salvaguardia dei fascicoli e di adozione di atti limitativi dei diritti di libertà; c) la questione del controllo giudiziario sull'attività dell'OLAF; d) l'obbligo degli agenti dell'OLAF di prestare giuramento; 5. invita la Commissione a presentare, sulla base del nuovo articolo 280 del trattato CE, proposte di regolamento che possano essere sostituibili alle convenzioni e protocolli addizionali non ratificati; 6. richiama l'attenzione della Commissione sul fatto che esso esaminerà dettagliatamente in una relazione ad hoc la questione dei temi da considerare prioritari in materia di lotta alla frode; 7. invita la Commissione ed Europol a presentargli proposte volte a intensificare e rendere più efficace la loro cooperazione; 8. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione e alle altre istituzioni dell'Unione.