12. 3. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 62/7 
— impedire l'insorgere di nuovi ostacoli agli scambi, 
— favorire la partecipazione delle piccole e medie imprese 
al programma TEDIS, 
Bruxelles, 19 dicembre 1989 
Pur approvando, in linea di massima, l'aggiornamento del 
programma indicativo nucleare del 1985, il Comitato nutre 
dei dubbi circa la tempestività del documento e formula le 
osservazioni che figurano in appresso. 
1. Osservazioni preliminari 
1.1. A norma dell'articolo 40 del trattato Euratom, la 
Commissione « pubblica periodicamente dei programmi a 
carattere indicativo, riguardanti in particolare obiettivi di 
produzione di energia nucleare per gli investimenti di 
qualsiasi natura richiesti dalla loro realizzazione ». Il PINC 
ha quindi unicamente lo scopo di predisporre un quadro 
per l'energia nucleare degli anni a venire. 
1.2. Sono stati finora pubblicati tre programmi, l'ultimo 
dei quali risale al 1985 (*). Il documento in esame 
costituisce un aggiornamento parziale degli obiettivi e delle 
raccomandazioni che figuravano nel programma del 1985, 
soprattutto in materia di progettazione e costruzione di 
centrali nucleari. giustificano comunque l'intenzione della Commissione di 
consentire ai paesi in causa di partecipare al programma 
TEDIS. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE 
1.3. Dal programma indicativo del 1984, l'atteggiamen­
to nei confronti del nucleare è mutato considerevolmente in 
seguito all'incidente di Cernobyl. Nel parere in merito al 
programma indicativo del 1984, il Comitato è giunto alla 
conclusione che occorreva « esplicitare il grande interesse 
che riveste una maggiore volontà politica comunitaria 
nell'attuazione dei programmi concernenti i diversi aspetti 
dell'energia nucleare» (2). 
1.4. Come afferma la Commissione nel suo documento, 
da allora le preoccupazioni manifestate dall'opinione 
pubblica, hanno « contribuito in particolar modo a 
produrre in diversi Stati membri un effetto dissuasivo sullo 
sviluppo dei programmi nucleari». Taluni Stati membri 
hanno differito la prosecuzione dei loro programmi 
elettronucleari mentre altri hanno rallentato o bloccato la 
costruzione di centrali nucleari. 
1.5. Giova tuttavia ricordare che nel 1988 l'energia 
nucleare costituiva il 34 % della produzione di elettricità 
nella Comunità (contro il 22 % circa nel 1983), anche se 
nello stesso anno solo sei Stati membri hanno prodotto 
elettricità di origine nucleare (3). Parere sul tema « le industrie comunitarie del settore nucleare » 
Le industrie della progettazione e della costruzione delle centrali nucleari 
nella prospettiva dell'attuazione del mercato unico europeo PINC 
Articolo 40 del trattato Euratom 
(90/C 62/05) 
La Commissione, in data 18 settembre 1989, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 40 
del trattato che istituisce la Comunità europea dell'energia atomica, di consultare il Comitato 
economico e sociale sul tema «le industrie comunitarie nel settore nucleare». 
La Sezione « Energia, questioni nucleari e ricerca », incaricata di preparare i lavori in materia, ha 
formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del Relatore Campbell, in data 
30 novembre 1989. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 19 dicembre 1989, nel corso della 
272a sessione plenaria, il seguente parere : 
(!) Doc. COM(85) 401 def. — 23 luglio 1985. (2) Doc. CES 472/85 — 30 maggio 1985 — punto 4. 
(3) Vedi Allegati I e II del COM(89) 347. 
N. C 62/8 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 3. 90 
1.6. Il documento della Commissione non si occupa 
della produzione di energia nucleare, che formerà oggetto 
di un aggiornamento globale nel 1992, né intende avviare 
un dibattito politico a favore o contro l'opzione nucleare 
connesso, in particolare, a preoccupazioni di natura 
ambientale. 
1.7. Oggetto del documento della Commissione non è 
neppure la sicurezza nucleare, né sotto il profilo del 
funzionamento delle centrali, né sotto quello della 
sicurezza dei lavoratori delle centrali o del pubblico in 
generale. La questione della sicurezza ha formato oggetto 
di un'altra comunicazione della Commissione in merito 
alla « Garanzia di sicurezza delle centrali nucleari » [COM 
(88) 788 def. del febbraio 1988]. 
1.8. In tale contesto, il Comitato desidera sottolineare la 
netta differenza tra gli standard di progettazione, i principi 
di sicurezza ed i criteri in base ai quali le autorità nazionali 
approvano le centrali nucleari. Tuttavia, va altresì 
evidenziato, analogamente a quanto fa la Commissione nel 
suo documento, che gli standard comuni del settore 
elettronucleare interferiscono con gli aspetti della sicurez­
za, in quanto le specifiche e le norme di fabbricazione 
devono essere approvate dalle autorità nazionali compe­
tenti in materia di sicurezza. Le norme in materia di 
progettazione dipendono da norme di sicurezza preventiva­
mente determinata. 
1.9. L'obiettivo dell'attuale PINC consiste nel riesami­
nare i requisiti a breve e lungo termine cui devono 
soddisfare le centrali nucleari ed indicare come, nell'ambito 
del completamento del mercato interno del 1992, si 
possano armonizzare nel territorio comunitario le specifi­
che per la progettazione e la costruzione in modo da 
migliorare l'economia di produzione, normalizzare le 
disposizioni di sicurezza nella fase della progettazione, 
migliorare le condizioni di concorrenza in un mercato 
comunitario ristretto ed offrire ad una forte industria 
comunitaria la possibilità di competere sui mercati 
mondiali. 
1.10. La Commissione lascia intendere che il livello dei 
requisiti richiesti per le centrali nucleari permarrà basso per 
altri 15/20 anni. Successivamente, a meno che non si 
sviluppino nuove forme di produzione energetica, tutte le 
fonti d'energia esistenti, ivi compresa l'energia nucleare, 
dovranno soddisfare la domanda. Poiché il ciclo di vita 
delle attuali centrali nucleari è di 40 anni, sarà necesario 
sostituire gli impianti esistenti. Sarà tuttavia necessario un 
solido programma di sostituzione 10/15 anni prima che gli 
attuali impianti possano di fatto essere sostituiti. 
1.11. L'energia elettronucleare verrà probabilmente 
prodotta da reattori ad acqua sotto pressione (PWR — 
pressurized water reactors) ovvero da reattori autofertiliz­
zanti a neutroni rapidi (RNR), che dovrebbero essere 
disponibili nel frattempo. 2. Osservazioni di carattere generale 
2.1. Il Comitato ha esaminato i codici e le norme vigenti 
nel territorio comunitario (Francia, Regno Unito, Repub­
blica federale di Germania), negli Stati Uniti d'America e a 
livello di Agenzia internazionale per l'energia atomica. 
Data l'esistenza di standard diversi, la definizione, laddove 
possibile, di uno standard europeo per PWR avanzati e per 
RNR sarebbe indubbiamente di grande utilità. 
2.2. L'elaborazione di codici e norme è un processo 
oneroso e che richiede tempi lunghi. Il documento della 
Commissione sembra prefiggersi l'armonizzazione come 
un obiettivo da conseguire entro il 1992, data del 
completamento del mercato interno unico. Il Comitato 
ritiene che norme comuni esaustive, che possano essere 
accettate da tutti gli Stati membri, richiedano per la loro 
elaborazione un lasso di tempo maggiore e debbano essere 
orientate verso un maggiore rigore dei requisiti dopo il 
2000. 
2.3. Probabilmente, dopo la revisione degli obiettivi 
energetici per il 1995, sarà possibile identificare in modo 
più specifico detti requisiti. La revisione, che avrà luogo nel 
1990, potrebbe imprimere maggiore slancio all'esigenza di 
un'armonizzazione nel decennio 1990-2000. Per tale 
motivo, il Comitato nutre dei dubbi circa la necessità di 
questo aggiornamento parziale del PINC che precede la 
revisione completa ed approfondita prevista per il 1992. 
2.4. Nonostante tali dubbi circa la tempestività, il 
Comitato concorda in generale con l'analisi esposta nel 
programma e le conclusioni specifiche relative alla 
sicurezza ed alle norme comuni in materia di progettazione 
e costruzione. Ciò non anticipa tuttavia il suo parere 
sull'attuale situazione e sui futuri sviluppi degli investimen­
ti nel nucleare o dei programmi nucleari o sulla sicurezza 
del funzionamento delle centrali nucleari. 
2.5. Considerato che sarà necessario sostituire le 
centrali nucleari obsolete, è prudente per la Comunità 
cercare di combinare tutte le sue risorse tecniche e 
produttive per consentire una maggiore concorrenza tra gli 
imprenditori nucleari europei in un mercato ristretto ed 
ottenere così il massimo profitto economico, attraverso 
l'armonizzazione dei diversi elementi della progettazione e 
della costruzione di PWR ed RNR avanzati ed il 
completamento di un mercato europeo unico per le 
forniture e la costruzione. 
2.6. Oltre a sostenere in modo globale i principi del 
PINC, il Comitato desidera formulare una serie di 
osservazioni specifiche che le sembrano di grande rilevan­
za. 
12.3.90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee ^ C^^ 
^. Osservazioni particolari 
^.1. 11 l^C sembra essereincentrato suipiù grandi 
impianti di ^^^.e^.^^. avanzati.^on vanno trascurati! 
futuri sviluppi di nuovi tipi di reattori specie nel quadro dei 
più piccoli impianti della prossima generazione^ cbe 
potrebbero avere un mercato al di la delle frontiere 
comunitarie. 
^. Inunpenodoincuiladomandaebassa^occorre 
prestare attenzione al modo migliore di utilizzare le esigue 
risorse disponibili per effettuare la mole di lavoro 
considerevole necessaria per conseguire ^armonizzazione 
Laconcentrazionedegli sforzidovrebbeessere orientata 
verso i requisiti del prossimo secolo e non dovrebbe 
rappresentare necessanamenteunascadenzadel mercato 
unico europeo del t^3 
^. l^ur accettando cbe il Idc^C e in realta un 
documento concettualeenon un programma di esecuzione^ 
sarebbe stato utile cbe le azioni edinsultaidei programmi 
precedenti fosserostatidiscussiedutiliz^aticome solida 
base su cui fondare il ^l^Ct^^ 
^.^. Il documento della Commissione parte dal presup 
posto cbel^armonizzazione può essere ottenuta mediante 
una discussione intensa, l^on esiste unmutonta centrale cbe 
imponga le norme.^quindi di importanza fondamentale 
cbe le autorità competenti siano rappresentate nelle 
discussioni del C^^C^r^C^C e cfie le norme non 
vengano dettate unilateralmente dai potenti interessi 
commerciali dell^industna. 
^Bà. llproblema interrami generali^consiste nel fatto 
cbe^ pur perseguendo ^armonizzazione nel territorio 
comunitario^ occorre far si cbe^ a livello mondiale^ 
rinnovazione fondata sulla ncercaela sperimentazione da 
parte delle autorità competenti non venga pregiudicata da 
una rigida normalizzazione. Occorre la capacita di 
modificare le norme in modo da trarre profitto dai 
progressi scientifici. 
^.D. 11 l^CnonprevedelaisodelCentro comune di 
ricerca malgrado il ruolo importante cbe esso svolge in 
materia di sicurezza nucleareencercaprenormativa.l^ur 
concordando cbel^obiettivoprincipaleelmrmomzzazione 
delle molteplici norme esistente si ritiene cbe sarebbe 
necessanoavvalersi appieno dell^espenenzadel CC^ in 
quanto orgamsmotecnicoimparziale ed indipendente. A 
questoproposito^ilComitatoricbiamalmttenzione sulle 
8ru^elles^ dicembre 1^ osservazioniformulatenelpropnoparereinmento alla 
^ proposta di decisione del Consiglio concernente il 
programma quadro delle azioni comunitarie di ncercaedi 
sviluppo tecnologico 4t^0t^P^ 
^.B5 Ona delle conclusioni del parere delComitato sul 
l^l^Cl^^ riguardava lo smantellamento delle centrali^ lo 
stoccaggio temporaneo^ il ntrattamentoela gestione dei 
residui radioattivi. 11 nuovo documento della Commissione 
non menziona queste problematicbe importanti. Il Comita 
to ammette cbe esistono programmi specifici di ricerca in 
questi settore ma ritiene cbe ^armonizzazione della 
progettazionem tuttequesteoperazioni debba far parte 
integrante di ogni Id^C completo. 
^.^. Innumerosiparenerapporti di questi ultimi annidi! 
Comitato ba sollecitato la predisposizione di un vasto 
servizio di informazione pubblica su tutti gli aspetti 
dell^energianucleare.^urtroppoill^C l^nonvifa 
alcun significativo riferimento.Aprescmderedallmccetta 
bilita politica o dal carattere indispensabile del futuro 
ricorso al nucleare^emdubbiocbelmttuale generazione di 
centrali nucleari resterà in funzionamento per molti anni^e 
cbe altre centrali verranno costruite tanto all^interno come 
all^esternodellaComumta. Equindi fondamentale cbeil 
pubblico venga informato dalle autorità responsabili circa 
lo stato attuale ed il futuro dell^industnanucleareecne non 
debba fareaffidamento su altre fonti meno informate e 
probabilmente distorte. Il futuro del nucleare^ qualunque 
essosia^dipenderadalsostegnodiun^opimone pubblica 
beninformata. 
4. Conclusioni 
4.1. Il Comitato nutre dei dubbi circa la tempestività del 
documento. A parte tale riserva, il Comitato appoggia, in 
linea di massima, il contenuto di questo aggiornamento 
parziale del programma indicativo nucleare per la 
Comunità (PINC) per il 1985, che costituisce una 
dichiarazione provvisoria ai intenzioni. 
4.2. Il Comitato attende la revisione degli obiettivi 
energetici della Comunità per il 1995, che verrà effettuata 
nel 1990, e la successiva revisione approfondita del PINC 
prevista per il 1992. 
(!) Doc CES 1250/89 del 15 novembre 1989 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE