COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 20.11.1995 
COM(95) 582 def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
Ricostruzione nell'ex Iugoslavia 
GESTIONE DELL'AIUTO DELL'UNIONE EUROPEA 
E COORDINAMENTO DELL'AIUTO INTERNAZIONALE 

L Introduzione 
Nella comunicazione al Consiglio del 2 ottobre e nei documenti successivi che sviluppano 
tale comunicazione, in particolare il documento di lavoro presentato il 30 ottobre al 
Consiglio Affari generali, la Commissione ha sottolineato lo sforzo che dovranno 
compiere la comunità intemazionale in generale e l'Unione europea in particolare per far 
fronte alle esigenze della ricostruzione nell'ex Iugoslavia. Sarà indispensabile agire in 
collaborazione con numerosi finanziatori, tra cui gli Stati Uniti d'America, gli altri paesi 
membri dell'OCSE, i paesi della Conferenza islamica e le Istituzioni finanziarie 
internazionali. 
Il contributo dell'Unione europea e degli Stati membri presuppone decisioni importanti, 
sia per la gestione dell'aiuto comunitario e l'attuazione delle azioni e dei progetti 
corrispondenti che per il coordinamento con gli altri interlocutori, compresi i paesi 
beneficiari dell'aiuto. 
Date l'entità del contributo che dovrà fornire, la responsabilità che dovrà assumere nel 
sorvegliare il rispetto dei requisiti politici e l'esperienza che ha acquisito in materia di 
aiuti, l'Unione europea deve poter occupare una posizione di primo piano nel 
coordinamento degli aiuti. Ci si dovrà inoltre avvalere in larga misura dell'esperienza e 
dell'influenza delle istituzioni finanziarie internazionali, delegando, ad esempio, alla Banca 
mondiale mansioni basilari di coordinamento. 
In considerazione di quanto precede, la Commissione e la Banca mondiale creeranno un 
meccanismo congiunto di coordinamento per tutte le azioni di ricostruzione. La 
Commissione mantiene da varie settimane stretti contatti con la Banca mondiale che si 
sono concretati, in particolare, nella missione di valutazione congiunta svoltasi a Sarajevo 
dal 22 al 31 ottobre e nelle riunioni di coordinamento tenutesi nei giorni 9 e 10 novembre 
scorso a Washington. Dai contatti è emerso un vasto consenso sulla ricostruzione nell'ex 
Iugoslavia, soprattutto per quanto riguarda il coordinamento dell'aiuto intemazionale. La 
Commissione e la Banca mondiale hanno deciso che la ricostruzione dovrà inglobare 
anche riforme politiche ed economiche, per garantire che l'assistenza sia fornita in un 
contesto stabile, e che si terrà conto della dimensione regionale del coordinamento. I 
meccanismi descritti nella presente comunicazione costituiscono la struttura di 
coordinamento concordata con la Banca mondiale. 
IL Gestione dell'aiuto dell'Unione europea 
Il notevole contributo dell'Unione europea alla ricostruzione nell'ex Iugoslavia impone di 
prendere determinate misure per la gestione delle risorse comunitarie destinate a tale 
scopo, sia presso la sede di Bruxelles che nei paesi beneficiari dell'aiuto comunitario. 
a) A livello della sede centrale, la gestione dei fondi riservati alla ricostruzione 
impone una ristrutturazione dei servizi competenti, attualmente iasufTicienti e 
inadeguati. In primo luogo, si prevede di creare una "Task Force per la 
ricostruzione nell'ex Iugoslavia", che garantirà la trasparenza e il coordinamento 
tra i vari servizi competenti della Commissione. In secondo luogo, si dovranno 
prendere altre disposizioni per consentire alla Commissione di svolgere i suoi 
nuovi compiti. 
b) Si ravviseranno esigenze analoghe anche nei paesi beneficiari dell'aiuto 
comunitario. Attualmente, l'unica delegazione della Commissione in questi paesi 
si trova a Belgrado, la capitale di un paese che non beneficerà dell'aiuto per la 
ricostruzione propriamente detto, mentre la Bosnia-Erzegovina, più direttamente 
danneggiata dal conflitto e che quindi potrebbe ricevere una parte considerevole 
dell'aiuto comunitario, non dispone per il momento di équipe o di rappresentanti 
della Commissione in loco. Solo l'I MG, organismo finanziato dai fondi comunitari 
in ragione del 40-42% delle sue spese, può costituire uno strumento 
particolarmente utile per individuare nonché, eventualmente, per eseguire e 
sorvegliare i progetti di ricostruzione in Bosnia-Erzegovina. 
Si dovrà quindi distaccare un'equipe della Commissione in Bosnia-Erzegovina 
nonché, eventualmente, in Croazia, restando inteso che i suoi componenti 
provvederanno, tra l'altro, a coordinare i loro interventi con quelli degli altri 
finanziatori presenti. 
Ili Coordinamento 
L'entità dell'azione internazionale, il numero dei finanziatori e di beneficiari potenziali e 
la varietà degli strumenti richiedono un efficace coordinamento dell'aiuto alla 
ricostruzione nell'ex Iugoslavia. Come è stato sottolineato nelle proposte della 
Commissione e ribadito nel documento del Consiglio del 30 ottobre, il coordinamento 
dovrà conformarsi ai seguenti parametri: 
impiego oculato dei fondi disponibili e settori non coperti dall'aiuto internazionale; 
utilizzazione dell'esperienza e delle competenze dei diversi finanziatori; 
mobilitazione del maggior numero possibile di donatori; 
trasparenza e disponibilità delle informazioni sulle esigenze individuate e sulle 
azioni avviate; 
creazione di strutture nei paesi beneficiari in grado di assorbire l'aiuto 
intemazionale. 
Il coordinamento si avvarrà dei seguenti strumenti: una conferenza sulla ricostruzione, un 
organo di coordinamento ristretto (comitato direttivo) e strutture di coordinamento locali. 
a) Conferenza sulla ricostruzione 
Per far fronte ai problemi di ricostruzione nell'ex Iugoslavia, soprattutto in Bosnia-
Erzegovina, occorre un'azione congiunta dell'intera comunità intemazionale, in 
quanto gli sforzi isolati di un singolo paese, di un gruppo di paesi o anche di 
un'istituzione intemazionale sarebbero probabilmente destinati a fallire. La 
necessità di sensibilizzare gli ambienti politici e di raccogliere fondi commisurati 
all'entità del problema giustifica l'organizzazione di una conferenza intemazionale 
sulla ricostruzione dell'intera Bosnia-Erzegovina a cui parteciperebbero tutti i 
donatori potenziali. La Commissione prevede di indire la conferenza, appoggiata 
dal G7, in collaborazione con la Banca mondiale non appena lo consentiranno le 
circostanze, in particolare i progressi riscontrati nel processo di pace, dando 
seguito alla proposta formulata a Londra dal Regno Unito. 
La conferenza richiederà notevoli preparativi per quanto riguarda la raccolta dei 
dati, l'individuazione delle priorità, la ricerca dei fondi, l'identificazione delle parti 
invitate (paesi e organizzazioni intemazionali) e l'elaborazione di determinate 
conclusioni, l^a Commissione e la Banca mondiale hanno deciso di collaborare fin 
d'ora per preparare la conferenza. 
b) Oigano di cooidinamento ristretto 
Il coordinamento dell'aiuto alla ricostruzione richiede, in primo luogo, la creazione 
di un organo di coordinamento ristretto (comitato direttivo o steering board), che 
dovrà essere in grado di formulare raccomandazioni sulle linee d'azione, di 
elaborare le strategie generali e di definire le priorità. L'organo dovrà essere 
informato dell'evoluzione delle azioni di ricostruzione e raccogliere tutti i dati utili 
relativi alle esigenze riscontrate, ai mezzi disponibili e agli interventi in corso. 
L'organo avrà inoltre il compito di accertarsi che siano rispettate le condizioni 
politiche ed economiche cui è subordinato l'aiuto internazionale e di riferire 
periodicamente in merito all'esecuzione dell'aiuto stesso. Esso dovrà essere 
sufficientemente rappresentativo, ma non potrà contare più di otto/dieci membri 
e non dovrà tenere più di una riunione al mese. Si dovrà costituire fin dall'inizio 
una base di dati contenente le informazioni più pertinenti sull'aiuto alla 
ricostruzione. 
e) Strutture di coordinamento locali 
Per un uso oculato dell'aiuto intemazionale occorre creare strutture di 
coordinamento locali, costituite dai membri del comitato direttivo, che si 
avvarranno delle informazioni e dell'esperienza dei donatori e dei beneficiari. La 
Commissione disporrà dei mezzi necessari per essere presente in queste strutture 
locali. Ove l'IMG possieda già una struttura, la si dovrà sfruttare nel miglior modo 
possibile adeguandola in funzione dei nuovi compiti che potrebbero esserle 
assegnati. Il coordinamento in loco richiede inoltre un più stretto coordinamento 
con le autorità nazionali, provinciali o locali dei paesi beneficiari. Si fornirà 
inoltre l'assistenza tecnica eventualmente necessaria per costituire una struttura di 
tal genere in questi paesi. 
IV. Conclusioni 
La Commissione prenderà le misure necessarie per poter disporre, presso 
la sede centrale e nei paesi beneficiari, di risorse umane e materiali 
sufficienti ai fini della gestione delle risorse destinate alla ricostruzione 
nell'ex Iugoslavia. 
La Commissione e la Banca mondiale indiranno una conferenza dei 
donatori per la ricostruzione della Bosnia-Erzegovina e opereranno a tal 
fine in stretta concertazione. 
Il coordinamento dell'aiuto farà capo a un organo ristretto incaricato di 
definire gli orientamenti, le strategie e le priorità generali d'intervento. 
Si creeranno strutture di coordinamento a livello locale, avvalendosi 
dell'esperienza dell'IMG. 

ISSN 0254-1505 
COM(95) 582 def. 
DOCUMENTI 
IT 11 
N. di catalogo : CB-CO-95-619-IT-C 
ISBN 92-77-96392-1 
Uffìtio delle pubblicazioni uffidali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
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