Relazione di attività EURES 1998-1999 "Verso un mercato europeo integrato del lavoro: il contributo di EURES"

(presentata dalla Commissione)

Relazione di attività EURES 1998-1999

"Verso un mercato europeo integrato del lavoro: il contributo di EURES"

INDICE

Introduzione

1. Compiti e priorità di EURES

1.1. EURES: un servizio concreto per il cittadino europeo

1.2. Uno strumento al servizio della strategia europea per l'occupazione

1.3. Un quadro di priorità ben definito

2. Consolidamento ed espansione della rete dei partner EURES

2.1Una più forte integrazione di EURES nei servizi pubblici di collocamento

2.2. Il consolidamento delle EURES-transfrontaliere

2.3. Gli euroconsiglieri: la forza motrice della rete

3. Lo sviluppo del servizio EURES

3.1. Più offerte d'impiego più facilmente accessibili

3.2. Servizi di qualità

3.3. I servizi supplementari degli EURES-T

4. Il finanziamento

5. Priorità e impegni

5.1. Integrazione politica e operativa

5.2. Ammodernamento e modi di prestazione

5.3. Miglioramento della gamma dei servizi

5.4. Riesame dei metodi gestionali

Introduzione

L'evoluzione del mercato del lavoro nello Spazio Economico Europeo nel corso degli ultimi anni ha fatto della mobilità geografica dei lavoratori una sfida economica di crescente importanza. Certo, la disoccupazione permane ad un livello eccessivo in più Stati membri o regioni e la prevenzione e la riduzione della disoccupazione di lunga durata costituiscono un problema rilevante. Nel contempo, tuttavia, il problema dell'occupazione si pone sempre più in termini di deficit di manodopera per cui non vengono soddisfatte le esigenze dei datori di lavoro. Queste tensioni sul mercato del lavoro hanno un impatto negativo sulla crescita e sulla stabilità dei prezzi, così come la mancanza di manodopera qualificata grava sulla competitività delle imprese.

La mobilità geografica - sia all'interno di ciascuno Stato membro che tra gli Stati membri nell'ambito dello Spazio Economico Europeo - è uno dei fattori che possono ridurre queste tensioni sul mercato del lavoro.

Questo mutamento della situazione sul piano economico si rispecchia chiaramente nelle dichiarazioni politiche a livello UE. Ad esempio, nel suo parere per il Consiglio europeo di Lisbona (marzo 2000) il Comitato dell'occupazione e del mercato del lavoro sottolineava l'esigenza di incoraggiare la mobilità sul mercato del lavoro europeo. Esso identificava una serie di provvedimenti concreti da adottare, segnatamente nel quadro di EURES, per contribuire ad una maggiore mobilità. Le conclusioni del Consiglio europeo di Lisbona del marzo 2000 invitano da parte loro il Consiglio e la Commissione da un lato a "migliorare la capacità d'inserimento professionale e ridurre il deficit di qualifiche, in particolare fornendo ai servizi di collocamento una base di dati europea sulle possibilità di impiego e di tirocinio" [1], e, dall'altro, a "definire un modello europeo comune di curriculum vitae, che sarà utilizzato su base volontaria per favorire la mobilità aiutando gli istituti d'insegnamento e di formazione e i datori di lavoro a valutare meglio le conoscenze acquisite". [2]

[1] Conclusioni della Presidenza, paragrafo 29.

[2] Conclusioni della Presidenza, paragrafo 26.

Da parte sua il Parlamento europeo in una risoluzione del mese di aprile 2000 sul mercato interno ha proposto di trasformare EURES in un "servizio europeo di collocamento" [3]

[3] Risoluzione del 13 aprile 2000 sulla comunicazione della Commissione "La strategia per il mercato interno europeo", COM(1999) 464

L'evoluzione di EURES nel corso dei due anni cui si riferisce la presente relazione - 1998 e 1999 - deve essere esaminata alla luce di queste evoluzioni economiche e politiche, segnatamente per determinare se il lavoro svolto durante questo periodo consentirà ad EURES di rispondere alle attese del Consiglio europeo.

Quest'evoluzione è stata caratterizzata in primo luogo da una forte presa di coscienza dei partner di EURES, in particolare dei servizi pubblici di impiego, riguardo all'evoluzione del loro ruolo nel contesto di una strategia europea dell'occupazione e di un mercato europeo del lavoro, conseguendo così una migliore integrazione dei servizi EURES nella loro propria gamma di servizi alle persone in cerca di lavoro e ai datori di lavoro.

Si è così assistito ad una forte progressione delle offerte di lavoro scambiate, passate da 43.000 all'inizio del 1998 a 166.000 all'inizio del 2000. Peraltro il periodo è stato contrassegnato dall'impiego di Internet come supporto per i servizi EURES. Il sito EURES è stato inaugurato dal Primo Ministro del Regno Unito e dal Presidente della Commissione in occasione del vertice europeo di Cardiff del giugno 1998. In alcuni mesi questo sito è divenuto uno dei più visitati della Commissione.

Malgrado gli evidenti progressi che emergono dalla presente relazione, restano da risolvere gravi problemi, - da parte della Commissione e dei partner della rete EURES - per rispondere in maniera soddisfacente nei mesi e negli anni a venire alle attese delle persone in cerca di lavoro e dei datori di lavoro interessati alla mobilità geografica nonché alle sfide lanciate dal Consiglio europeo e dal Parlamento europeo.

1. Compiti e priorità di EURES

1.1. EURES: un servizio concreto per il cittadino europeo

Sulla base del regolamento 1612/68 relativo alla libera circolazione dei lavoratori EURES è stato concepito per facilitare l'esercizio del diritto dei cittadini dell'UE e dello SEE a lavorare in un altro Stato membro.

Pertanto EURES si è sviluppato nel senso di servizio diretto al cittadino sia per chi cerca un lavoro sia per datore di lavoro e costituisce pertanto una delle vetrine più visibili ed efficaci dell'impegno della Commissione di essere vicina al cittadino.

Il servizio di base EURES riguarda l'informazione, la consulenza e l'aiuto al collocamento. Esso si basa sia su una rete di esperti (gli euroconsiglieri) sia su numerosi punti di contatto nelle organizzazioni partner, nonché su un servizio di accesso libero su Internet.

EURES è uno dei principali attori di "Europe Direct", l'iniziativa lanciata dalla Commissione in occasione del Consiglio europeo di Cardiff nel giugno del 1998, che mira a ravvicinare il cittadino all'Europa.

1.2. Uno strumento al servizio della strategia europea dell'occupazione

Oltre ai servizi individuali che fornisce ai cittadini, EURES sostiene sotto molti aspetti la strategia europea per l'occupazione.

In primo luogo EURES contribuisce ad una migliore trasparenza del mercato del lavoro europeo. Ciò risulta dal suo ruolo di informazione sulle offerte di impiego disponibili sui mercati regionali del lavoro o sulle condizioni di vita e di lavoro nei vari Stati membri. Promuovendo la mobilità dei lavoratori EURES contribuisce ad una maggiore flessibilità del mercato del lavoro. L'adattabilità delle imprese beneficia dell'accesso ad un complesso di risorse umane non soltanto più vasto ma anche più ricco in termini di qualifiche, di cultura del lavoro e di lingue. L'occupabilità delle persone in cerca di lavoro viene fortemente favorita dall'esperienza professionale - anche di breve durata - all'estero. Gli EURES transfrontalieri contribuiscono in particolar modo allo sviluppo locale appoggiandosi su partner locali. Infine il dialogo sociale in materia di politica occupazionale è promosso dagli EURES transfrontalieri.

Riassumendo, la missione di EURES pertanto è quella di migliorare il funzionamento del mercato del lavoro europeo facilitando l'esercizio del diritto alla libera circolazione dei lavoratori.

1.3. Un quadro di priorità ben definito

Nel 1998 e nel 1999, le attività di EURES - sia a livello dei partner, sia a livello della Commissione europea - hanno seguito una serie di priorità definite in comune da tutti i partner con la Commissione. Si trattava di:

A. Migliorare le prestazioni di EURES in materia di offerte di lavoro. In questo contesto l'obiettivo era quello di aumentare il numero di offerte nella base di dati EURES per raggiungere una massa critica. Altrettanto importante era l'obiettivo di migliorare la qualità delle offerte. Infine doveva essere migliorata l'elaborazione delle offerte ricevute dalle organizzazioni partecipanti alla rete.

B. Migliorare l'accesso ai servizi di EURES. L'obiettivo era non soltanto di rafforzare la rete umana disponibile - segnatamente sfruttando meglio i mezzi dei servizi pubblici per l'impiego - ma altresì di sviluppare il libero accesso a taluni servizi di base in relazione con la mobilità geografica, in particolare grazie all'utilizzazione di Internet.

C. Rafforzare la qualità dei servizi EURES. Si trattava di definire norme di qualità nonché di attuare la formazione degli euroconsiglieri, rendendoli disponibili per il servizio EURES.

D. Comunicare meglio all'interno della rete. Si mirava ad una maggiore implicazione di tutta la gerarchia dei servizi per l'impiego. Venivano proposte del pari misure per migliorare la comunicazione tra i principali attori della rete grazie alle tecnologie dell'informazione della comunicazione.

Sulla base di questi obiettivi comuni ciascun partner è stato invitato a definire un "piano di sviluppo" annuo per EURES, la cui attuazione ha beneficiato di un sostegno finanziario della Commissione. La presente relazione preciserà in quale misura questi obiettivi sono stati conseguiti.

2. Consolidamento ed espansione della rete dei partner di EURES

2.1. Un'integrazione rafforzata di EURES nei servizi pubblici per l'impiego

I partner di base di EURES sono "i servizi per l'impiego degli Stati membri e i loro eventuali partner nazionali". [4]

[4] Decisione della Commissione 93/569, Articolo 1.

Questi partner non sono cambiati nel corso del periodo di riferimento e sono i seguenti:

A-Arbeitsmarktservice Österreich (AMS) // F-Office des migrations (OMI)

B-FORmation EMploi (FOREM) // GR-Office de l'emploi et de la main-d'oeuvre (OEAD)

B-Vlaamse Dienst voor Arbeidsvoorziening (VDAB) // IRL-Foras Aseanna Saothair (FAS)

B-Office régional bruxellois de l'emploi (ORBEM/BGDA) // ISL-Direction générale de l'emploi

D-Bundesanstalt für Arbeit (BA) // I-Ministero del Lavoro

D-Bundesverwaltungsamt (BVA) // L-Administration de l'emploi (ADEM)

DK-Arbejdsmarkedsstyrelsen (AMS) // NL-Arbeidsvoorziening (ARBVO)

E-Instituto Nacional de Empleo (INEM) // N-Arbeidsdirektoratet

SF-Ministère du Travail // P-Instituto do Emprego e Formaçao Profissional (IEFP)

F-Agence nationale pour l'emploi (ANPE) // S-Arbetsmarknadsstyrelsen (AMS)

F-Association pour l'emploi des cadres (APEC) // UK-Employment Service

Lo sviluppo più significativo nel corso del periodo di riferimento è stata l'adozione da parte dei direttori dei servizi pubblici per l'impiego (SPI) di un "protocollo di accordo sullo sviluppo dei servizi di EURES" in data 16.11.1998. Gli SPI riconoscono l'importanza di EURES in quanto elemento a pieno titolo delle loro gamme di servizi. Essi s'impegnano in un'integrazione più avanzata del servizio EURES nelle proprie organizzazioni, sia sul piano della pianificazione, sia su quello della gestione delle risorse umane o del trattamento delle offerte di lavoro. Una valutazione dell'attuazione del protocollo dopo un anno ha evidenziato il suo contributo ad una migliore conoscenza e comprensione nell'ambito dei SPI. Sono state avviate numerose iniziative utili, quali la formazione di numerosi agenti diversi dagli euroconsiglieri, comprese formazioni transnazionali che hanno riunito direttori di linea di tutti i SPI partner.

Pertanto EURES si conferma come fattore efficace di europeizzazione dei SPI che si considerano in maniera crescente agenti del mercato europeo del lavoro e non più soltanto del mercato nazionale o regionale.

2.2. Il consolidamento EURES-transfrontalieri

Dopo una forte espansione del numero di partnership EURES transfrontalieri (EURES-T) nel 96-97 (aumento da 11 a 18 strutture), la rete ha registrato una relativa stabilizzazione con soltanto una nuova - ma importante - partnership nella regione Oberrhein.

L'EURES-T "Oberrhein/Reno superiore" è attivo a partire dal luglio 1999. Questa regione transfrontaliera comprende più di 500 Km di confine tra Germania (Baden-Würtemberg), Francia (Alsazia) e Svizzera (area intorno a Basilea). La Svizzera è stata invitata a partecipare all'EURES-T in qualità di osservatore. Il numero complessivo di pendolari è stimato a 73.000 (31.000 pendolari francesi verso la Germania; 1.000 pendolari tedeschi verso la Francia; 31.000 pendolari francesi e 10.000 pendolari tedeschi verso la Svizzera).

Una partnership transnazionale è stata inoltre istituita con successo alla fine del 1997 tra l'Irlanda e l'Irlanda del Nord. Questa partnership che riunisce servizi pubblici per l'impiego indicati e rappresentanti dei datori di lavoro copre tutta l'Irlanda del Nord e le 6 contee frontaliere dell'Irlanda. Lo sviluppo della struttura transfrontaliera ha ricevuto notevole impulso dal processo di pace ed è considerata da ambedue le parti della frontiera come un esempio molto concreto di come un'efficace cooperazione benefici a persone in cerca di lavoro e a datori di lavoro.

Numerose altre regioni transfrontaliere, segnatamente nei paesi nordici, esaminano attualmente l'eventualità di chiedere la costituzione di EURES-T.

A partire dal 1999 la presidenza dei comitati di direzione delle partnership transfrontaliere è stata progressivamente trasferita dalla Commissione europea dai partner locali (trasferimento già effettuato per 11 partnership al 31.12.1999). Questa modifica si propone una maggiore responsabilizzazione degli attori locali nello sviluppo degli EURES transfrontalieri.

2.3. Gli euroconsiglieri: la forza motrice della rete

Gli euroconsiglieri sono la forza motrice della rete EURES, dato che hanno un ruolo chiave nel fornire i servizi d'informazione, orientamento e assistenza al collocamento/reclutamento, sia per le persone in cerca di lavoro sia per i datori di lavoro. Essi sono circa 520 in tutti i paesi SEE, comprese le regioni transfrontaliere.

Distribuzione

La maggioranza di euroconsiglieri provengono da servizi pubblici per l'impiego (430), mentre sindacati (77) e associazioni di datori di lavoro (13) sono rappresentati unicamente nelle regioni transfrontaliere.

Alla fine del 1998 si è deciso di porre termine alla formazione di euroconsiglieri specializzati a livello universitario e di sviluppare invece altre forme di cooperazione tra EURES e istituti d'istruzione superiore (comprese università) tenendo conto di tradizioni e di situazioni locali.

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L'evoluzione della funzione degli euroconsiglieri

Originariamente gli euroconsiglieri erano le uniche persone che fornivano servizi EURES, principalmente tramite contatti diretti con le persone in cerca di lavoro e con i datori di lavoro, essendo i soli ad avere accesso diretto alle due basi di dati (offerte di lavoro e informazioni generali) e la maggior parte delle loro attività erano dirette a soddisfare richieste degli utenti. Con il recente processo di integrazione di EURES nei SPI, il loro ruolo è mutato, passando da "primo interlocutore" alla figura di "esperto" che coordina e promuove i servizi EURES a livello locale/regionale. La maggior parte dei SPI hanno formato assistenti di euroconsiglieri e altro personale pertinente il cui compito principale è quello di fornire le informazioni al pubblico, effettuare una prima selezione ed eventualmente indirizzarlo all'euroconsigliere per i servizi di orientamento e di collocamento. Inoltre, numerosi SPI hanno già installato punti self-service per utenti e la base di dati EURES per le offerte di lavoro è spesso disponibile in queste strutture self-service, nonché sul sito Internet .

Formazione

Le attività di formazione per la rete umana EURES hanno registrato un incremento. La Commissione è responsabile per la formazione di base di nuovi euroconsiglieri (circa 80 l'anno) con il supporto di un fornitore di formazione per la pianificazione, l'organizzazione e la fornitura di questa formazione. Ogni anno la Commissione elabora un programma transnazionale continuo di formazione in base alle esigenze degli euroconsiglieri (ad esempio condizioni di vita e di lavoro in alcuni paesi, problemi di sicurezza sociale, trattamento delle offerte di lavoro, reclutamento su larga scala, ecc.). I Direttori (vale a dire dirigenti di SPI a livello locale/regionale) sono invitati a partecipare ad alcune sessioni per migliorare le loro conoscenze riguardo alla rete, ad esempio un seminario specializzato per dirigenti è stato organizzato per la prima volta a Torino nel febbraio 1999). Inoltre tutti i paesi elaborano un piano di formazione nazionale/locale per euroconsiglieri, assistenti ed altro personale per soddisfare esigenze specifiche di formazione che non sono contemplate nel programma transnazionale.

3. Lo sviluppo del servizio EURES

3.1. Più offerte di lavoro più facilmente accessibili

Un'importante caratteristica del servizio EURES è quello di consentire alle persone in cerca di lavoro di individuare offerte di lavoro interessanti in altri paesi nel mercato unico. Ciò contribuisce a promuovere una maggiore trasparenza nel mercato europeo del lavoro. In questo contesto sono state seguite due strategie parallele e complementari:

-In primo luogo sono stati fatti progressi significativi per quanto riguarda la quantità di offerte di lavoro transnazionali e transfrontaliere notificate dai servizi pubblici per l'impiego alla base di dati EURES sulle offerte di lavoro con sede a Bruxelles

-In secondo luogo il rapido sviluppo della tecnologia dell'informazione e della comunicazione, segnatamente Internet, ha notevolmente ampliato la diffusione delle offerte di lavoro e l'accesso a queste ultime nel mercato unico.

Base di dati EURES per le offerte di lavoro

La base di dati stessa ha sede presso la Commissione a Bruxelles. Gli euroconsiglieri possono collegarsi con la base di dati tramite una rapida rete di telecomunicazioni che è finanziata dal programma TESTA della DG imprese. TESTA stesso fa parte di un più ampio programma della DG imprese, interscambio di dati tra amministrazioni (IDA) in cui EURES viene ravvisato come un primo esempio del modo in cui le amministrazioni pubbliche possono scambiare informazioni in maniera moderna, veloce ed efficace.

Gli euroconsiglieri possono inserire direttamente offerte di lavoro nella base di dati o utilizzarla per ricercare offerte in altri paesi. La maggior parte di offerte di lavoro tuttavia non sono inserite da singoli euroconsiglieri ma vengono trasferite direttamente da basi di dati nazionali dei SPI. Questa impostazione integrata, attuata come componente del Memorandum d'intesa del 1998 ha portato ad un notevole incremento del numero di offerte di lavoro disponibili per le persone in cerca di lavoro a livello transnazionale e transfrontaliero. I paesi che hanno integrato EURES nei loro sistemi sono Francia, Austria, Germania Norvegia e Belgio. Finlandia e Paesi Bassi inoltre ricevono offerte di lavoro EURES automaticamente. Vi è l'impegno di integrare EURES in tutti i sistemi SPI entro la fine del 2002 cominciando nel 2000 con l'integrazione degli SPI in Irlanda, Irlanda del Nord, Gran Bretagna e Portogallo.

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Questo grafico rappresenta l'offerta di posti di lavoro transnazionali in 17 paesi. La distribuzione delle offerte tra i paesi è diventata più omogenea nel corso degli anni anche se l'Austria continua a prevalere. Dato che i paesi integreranno EURES nei loro sistemi nazionali, si prevede che la distribuzione diverrà sempre più omogenea.

I settori principali (vedi grafico n.2) che pubblicano offerte di lavoro continuano ad essere i settori alberghiero, della ristorazione e del turismo, unitamente al settore dell'informazione e della comunicazione. Si rileva, forse con sorpresa una relativa ampia domanda per posti qualificati nel settore manifatturiero. L'aliquota relativamente elevata di posti di lavoro in agricoltura è dovuta in larga parte alle offerte di lavoro stagionali, ad esempio per la raccolta di frutta, che vengono notificate ad EURES e che sono diventate popolari specialmente tra i giovani.

Benché il numero di offerte di lavoro transnazionali sia cresciuto costantemente da appena 4.000 offerte nel 1997 ad oltre 26.000 offerte nel 1999 (vedi grafico n.3) l'incremento che ha portato ad un'espansione estremamente rilevante del numero complessivo di offerte di lavoro EURES è dovuto all'incremento registrato per le offerte di lavoro transfrontaliere. Il numero complessivo ha superato la soglia di 200.000 all'inizio del 2000.

Maggiore trasparenza

L'integrazione contribuisce evidentemente al conseguimento di uno degli obiettivi chiave di EURES, un servizio aperto e trasparente che consenta ai cittadini un facile accesso al mercato del lavoro europeo. A livello nazionale i SPI integrati possono offrire accesso alle offerte di lavoro EURES tramite i loro terminali self-service ubicati in centri di collocamento come nel caso della Germania, dell'Austria e dei Paesi Bassi. In Francia le offerte di lavoro sono disponibili su Minitel.

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In altri paesi sono stati installati in centri di collocamento terminali Internet e sono collegati al sito Web EURES. Questa tendenza verso il self-service si sta rapidamente diffondendo nella rete di servizi europei di collocamento e rappresenta un'opportunità reale per i SPI ed EURES di fornire servizi ai clienti sul punto della domanda. Essa ha il vantaggio supplementare, nel caso di EURES, di consentire alla preziosa risorsa umana rappresentata dagli euroconsiglieri di fornire pareri e consulenza supplementare a quelle persone in cerca di lavoro che richiedono un approccio tagliato su misura.

Il crescente accesso ad Internet e alle relative tecnologie hanno inoltre offerte nuove opportunità che contribuiscono a conseguire questo obiettivo. Il sito Web EURES, http://europa.eu.int/jobs/eures/, è stato istituito nel 1998 e contiene informazioni sulla rete EURES, sulle condizioni di vita e di lavoro in tutti e 17 paesi, offerte transnazionali di lavoro selezionate e utili collegamenti con altri siti Web. Esso opera inoltre come un ponte verso altri siti Web dei SPI dove sono disponibili grandi quantità di informazioni supplementari e offerte di lavoro. Con la disponibilità di accesso le offerte di lavoro EURES via Internet e con gli efficaci collegamenti con le basi di dati nazionali SPI le persone in cerca di lavoro hanno accesso a circa 1 milione di offerte di lavoro ogni giorno.

Nuovo servizio per persone in cerca di lavoro

Nel 2000 si disporrà di un ulteriore servizio sul sito EURES, vale a dire la possibilità per le persone in cerca di lavoro di registrare il loro interesse per il lavoro in un altro paese inserendo il loro CV sia in maniera palese o in maniera anonima, in una base di dati che può essere poi esplorata da datori di lavori registrati. Si tratta di un progetto pilota della durata di 1 anno che sarà valutato nel 2001.

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In tal modo il sito EURES rifletterà sotto molteplici aspetti, a livello europeo, la gamma di servizi attualmente disponibili presso i SPI a livello nazionali e regionale, nonché opererà verso il conseguimento di uno degli obiettivi indicati nelle conclusioni del Consiglio europeo di Lisbona.

3.2. Servizi di qualità

La Commissione intende far sì che lo scambio di un gran numero di offerte di lavoro, rendendole quanto più ampiamente disponibili, si basi su un impegno per un servizio di qualità sia per le persone in cerca di lavoro, sia per i datori di lavoro. Nel corso del 1999 pertanto, è stata concordata una serie di standard EURES di qualità per il trattamento delle offerte di lavoro e delle domande di lavoro a seguito di esaurienti consultazioni tra i partner. Questi standard saranno attuati in ciascuna organizzazione come parte integrale dei rispetti standard di qualità e saranno ulteriormente rafforzati dalla formazione a livello nazionale e regionale di euroconsiglieri e di altro personale che gestiscono le offerte di lavoro e le domande di lavoro a livello europeo.

Un raffronto tra le statistiche di attività degli euroconsiglieri per il biennio1996/1997 e quelle per il biennio 1998/1999 evidenzia un'evoluzione positiva dell'attività della rete EURES, anche se ne rispecchia soltanto una parte.

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Anche l'attività di collocamento si è intensificata, passando da 26.449 nel 1998 a 44.460 nel 1999 [5]

[5] Queste cifre corrispondono al numero di persone in cerca di lavoro per le quali EURES ha trovato un posto in un altro paese partner.

Uno studio realizzato all'inizio del 1999 [6] ha indicato peraltro che i servizi d'informazione e di consulenza forniti dalla rete EURES raccolgono un apprezzamento molto positivo da parte degli utenti. Sia le persone in cerca di lavoro che i datori di lavoro si sono dichiarati soddisfatti in grande maggioranza per la qualità delle informazioni fornite e per la professionalità degli euroconsiglieri. I consigli offerti, sia che si tratti di informazioni scritte o orali, sia che consistano in una risoluzione diretta di un problema nell'orientamento verso un servizio competente sono stati giudicati soddisfacenti, addirittura molto soddisfacenti da più di 7 persone su 10 interrogate.

[6] "Eures Cross-border Partnerships - (net)work in progress", B&A Groep Beleidsonderzoek & -Advies b.v., La Haye, 1999.

Per quanto riguarda gli strumenti d'informazione messi a disposizione degli euroconsiglieri, EURES ha completato in gran parte il contenuto della sua base di dati (diffusa unicamente all'interno della rete) sulle condizioni di vita, le condizioni di lavoro e i mercati regionali del lavoro. Tuttavia, l'esistenza presso la Commissione di altre basi di dati che coprono anche esse il campo della mobilità dei lavoratori in Europa ha spinto EURES a lanciarsi in un processo di fusione che ingloba 3 basi di dati (Citizens First, Scadplus e una parte di EURESInfo) che deva dar luogo nella primavera del 2000 ad una base comunitaria unica, diffusa sotto l'insegna "Dialogo con i cittadini". Questa nuova base avrà una copertura tematica e linguistica più ampia di EURESInfo.

Infine, l'attività d'informazione e di consulenza, fondamentale per la rete EURES e che è stata finora svolta nella sua quasi totalità dagli euroconsiglieri, è anch'essa in pieno mutamento in quanto gli euroconsiglieri, dopo aver svolto il loro ruolo di "volgarizzatori" della dimensione europea nell'ambito dei loro organismi rispettivi, sono ora in misura crescente rimpiazzati da altri agenti che a loro volta svolgono, ad un livello più locale, la funzione d'informazione presso il pubblico (vedi punto 2.3 della presente relazione).

3.3. I servizi supplementari degli EURES-T

Le partnership transfrontaliere EURES contribuiscono ai compiti generali di EURES in termini d'informazione, di consulenza e di aiuto al collocamento per le persone in cerca di lavoro, lavoratori o datori di lavoro delle regioni interessate. Inoltre la base giuridica di EURES ha previsto taluni compiti supplementari per gli EURES-T a motivo della loro specificità.

Formazione professionale transfrontaliera

Uno dei compiti attribuiti agli EURES transfrontalieri consiste nella realizzazione di un inventario delle possibilità di formazione professionale esistenti nel bacino transfrontaliero. Sono stati elaborati inventari di questo tipo, spesso instaurando collegamenti - a partire dai siti Internet delle partnership - con altri siti del bacino transfrontaliero che offrono informazioni su questo tema e che consentono in taluni casi di inscriversi "on-line".

Talune partnership hanno realizzato studi sulle esigenze in materia di qualifiche professionali o sul riconoscimento di qualifiche nelle regioni interessate. A seguito di questi studi alcune di esse intendono attuare azioni di formazione professionale transfrontaliere, vale a dire aperte ai residenti delle due parti della frontiera e che portano a qualifiche riconosciute dai datori di lavoro da ambedue le parti della frontiera.

La borsa di tirocini in impresa realizzata dalla partnership Interalp (AT/DE) fornisce su Internet informazioni sui tirocini a livello del bacino transfrontaliero.

Tuttavia, permangono ancora ostacoli per poter seguire una formazione professionale dall'altro lato della frontiera, segnatamente l'obbligo in taluni Stati membri di essere domiciliati nel paese in cui la formazione è impartita o la perdita dei diritti in materia di sicurezza sociale, comprese le indennità di disoccupazione, per i lavoratori in formazione.

Ostacoli alla mobilità transfrontaliera

Approfittando della loro posizione privilegiata per l'osservazione del mercato locale del lavoro le partnership transfrontaliere EURES hanno avviato iniziative per censire gli ostacoli alla mobilità esistenti nelle regioni in cui operano. Oltre a studi specifici realizzati da talune partnership , è stata definita una strategia comune per censire questi ostacoli con l'aiuto degli euroconsiglieri transfrontalieri. Ciascuno di essi ha identificato i 5 principali ostacoli alla mobilità esistenti alle frontiere di cui si occupano. Sulla base di una tipologia comune la sintesi di questi questionari ha consentito l'elaborazione della relazione EURES sugli ostacoli alla mobilità transfrontaliera (primavera 2000). Oltre al suo carattere informativo, questa relazione propone anche elementi di riflessione per rimuovere gli ostacoli e potrà, al riguardo, essere utilizzata da amministrazioni o organi interessati per cercare di migliorare la situazione.

Questa relazione menziona inoltre il fatto che in talune partnership azioni avviate dagli euroconsiglieri o dai partner hanno consentito di trovare soluzioni a ostacoli ben precisi, segnatamente in materia di doppia imposizione o di discriminazione in materia di copertura sociale.

Concertazione e dialogo sul mercato del lavoro transfrontaliero

Gli EURES-T si delineano in misura crescente come piattaforma di analisi, di scambio di idee e di azioni comuni in relazione ai mercati del lavoro transfrontaliero.

Sono stati così realizzati studi sulle tendenze in materia di qualifiche richieste a livello del bacino transfrontaliero, la caratterizzazione dei flussi di pendolari, la parità di opportunità, il raffronto dei contratti collettivi di lavoro, il raffronto delle funzioni da un lato e dall'altro della frontiera.

La maggior parte dei partner ha inoltre proceduto alla raccolta di dati statistici che contraddistinguono i mercati del lavoro transfrontalieri e li ha diffusi sia su supporto cartaceo sia su siti Internet.

Azioni comuni per i bacini di lavoro transfrontaliero sono anche realizzate dai servizi pubblici di collocamento, segnatamente in relazione con azioni di reclutamento o di licenziamenti rilevanti, la realizzazione di "job clubs" transfrontalieri o ai fini dello scambio di buone prassi tra le loro organizzazioni.

Le parti sociali sono altresì coinvolte nella preparazione e nella redazione di documenti e di opuscoli sulle condizioni di vita e di lavoro nelle zone transfrontaliere. Inoltre esse sono spesso incaricate o associate a indagini o studi riguardanti le imprese o i pendolari delle rispettive regioni. Il fatto che le parti sociali transfrontaliere siano riunite in uno stesso forum favorisce inoltre il dialogo sociale transfrontaliero e su alcuni temi in questo ambito sono stati realizzati taluni studi.

Sinergie con Interreg

La Comunicazione della Commissione sulla nuova iniziativa Interreg III [7] prevede la consultazione delle EURES-T per le azioni di cooperazione transfrontaliere nel campo dei mercati del lavoro. In questo contesto EURES ha realizzato nel settembre 1999 un seminario a Barcellona con coordinatori e partner EURES, rappresentanti della rete LACE e persone operanti nella gestione di Interreg a livello nazionale e comunitario per migliorare la loro conoscenza reciproca e identificare azioni complementari da attuare tra EURES e Interreg. Questa impostazione sarà sviluppata nel corso del 2000 allo scopo di far emergere progetti Interreg III che possano favorire la trasparenza e la mobilità per quanto riguarda i mercati transfrontalieri del lavoro.

[7] Comunicazione della Commissione ai paesi membri COM(2000) 1101.

Valutazione e follow-up

Nel corso del 1998 la Commissione ha fatto realizzare una valutazione esterna di 5 partnership tra le più vecchie. Da questo studio risulta che la valutazione degli utenti dei servizi resi dagli euroconsiglieri è molto positiva (circa il 72% degli interrogati si dichiara soddisfatto o molto soddisfatto). Per converso, risulta che la rete non è ancora abbastanza conosciuta dal pubblico.

La relazione di valutazione raccomanda inoltre la creazione di reti d'informazione a livello locale che possano farsi carico della raccolta e dell'elaborazione delle informazioni necessarie per i partner (in particolare gli euroconsiglieri) e per il pubblico in generale ("centro di risorse" o "osservatori del mercato del lavoro").

Questa valutazione ha consentito al complesso delle partnership EURES-T di adeguare le loro strategie di sviluppo e il loro modo di funzionamento, anche per rendersi più disponibili tramite siti Web su Internet.

4. Finanziamento

Il bilancio EURES è votato ogni anno dall'autorità di bilancio. Per il 1998 e il 1999 la sua dotazione annua ammontava a 10 milioni di EUR, vale a dire 0,5 milioni di EUR in meno rispetto ai due anni precedenti. Nel 1999 è stato fissato un massimale di 450.000 EUR nel quadro della dotazione complessiva per le spese di assistenza tecnica e amministrativa. Oltre a questi importi EURES beneficia di un contributo dell'AELE (187.000 EUR nel 1998 e 194.000 EUR nel 1999) in base all'accordo sullo Spazio Economico Europeo (partecipazione della Norvegia e dell'Islanda).

La maggior parte del bilancio serve a finanziare le attività dei partner nazionali e transfrontalieri per lo sviluppo del servizio EURES. Si tratta in particolare di attività d'informazione, di promozione e di animazione o di attrezzature informatiche.

Inoltre il bilancio finanzia alcuni servizi di cui beneficiano tutti i partner, quali le formazioni di base e continua per gli euroconsiglieri e lo sviluppo, la gestione e l'aggiornamento delle basi di dati di offerte di lavoro e d'informazione sulle condizioni di vita e di lavoro.

Il grafico sottostante illustra gli stanziamenti del bilancio per gli anni 1998 e 1999 (media).

>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>

Si registra una forte domanda da parte dei partner della rete per una semplificazione delle procedure di assegnazione delle sovvenzioni della Commissione e per l'ottenimento di sovvenzioni pluriennali.

5. Priorità e impegni

Si possono distinguere 4 grandi assi che determinano le priorità e gli impegni per EURES nei prossimi anni:

-integrazione politica e operativa

-ammodernamento delle modalità di prestazione

-miglioramento della gamma di servizi

-riesame dei metodi di gestione

Questi assi sono opportunamente ripresi dai partner di EURES e negli "Obiettivi e priorità" per i tre anni a venire (2000-2002), elaborati sulla base di un'analisi approfondita dei loro punti di forza e di debolezza, dei mutamenti politici e socioeconomici che li riguardano e delle future esigenze del mercato del lavoro europeo.

5.1. Integrazione politica e operativa

Va meglio valorizzato il contributo di EURES alle principali priorità politiche definite a livello dell'Unione europea. In quanto servizio diretto alle persone in cerca di lavoro e ai datori di lavoro EURES contribuisce alla promozione di una "Europa dei cittadini", uno dei primo obiettivi all'ordine del giorno della Commissione. In quanto strumento che contribuisce a far emergere un mercato del lavoro europeo EURES sostiene non soltanto la realizzazione del mercato interno ma altresì l'attuazione della strategia europea per l'occupazione e il successo dell'Unione economica e monetaria. Le conclusioni del Consiglio europeo di Lisbona del marzo 2000 vanno nel senso auspicato di una più grande attenzione alla mobilità geografica e all'interesse di uno scambio europeo delle offerte di lavoro nel quadro delle priorità economiche e sociali dell'UE.

Dovrà essere sfruttato più sistematicamente il contributo di EURES ad altre iniziative comunitarie. Oltre al programma Interreg (vedi 3.3) è il caso ad esempio dei programmi UE per la formazione professionale (Leonardo da Vinci), l'istruzione (Socrates) e per la gioventù in cui dei provvedimenti sono intesi a sostenere le iniziative locali per l'occupazione.

L'integrazione deve altresì avvenire nell'ambito delle organizzazioni partner. Sarà in particolare essenziale mantenere lo slancio offerto dal protocollo di accordo su EURES approvato dai capi dei servizi pubblici di collocamento nel 1998, per garantire l'integrazione di EURES negli SPI.

Infine, l'ampliamento dell'Unione europea rappresenta una sfida rilevante che richiederà un impegno della rete per contribuire all'integrazione armoniosa dei nuovi paesi.

5.2. Ammodernamento delle modalità di prestazione

È essenziale che le particolari competenze degli euroconsiglieri vengano utilizzate appieno liberandoli dai compiti di base che possono essere effettuati più efficacemente tramite le nuove tecnologie e mettendoli in grado di proporre servizi di consulenza, di orientamento e di collocamento a più elevato valore aggiunto. Inoltre devono essere sviluppate più ampie reti delle risorse umane nelle organizzazioni partner e all'esterno per poter offrire i servizi EURES nella maniera più ampia possibile.

Il rapido sviluppo delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione consente ad EURES di modernizzare le modalità di prestazione dei servizi rispondendo alla legittima domanda dei cittadini di poter accedere a informazioni e a servizi di base in modo autonomo e rapido. Uno dei punti centrali di accesso sarà il sito Web EURES http://europa.eu.int/jobs/eures. Questo sito offrirà l'accesso ai siti degli SPI, alle offerte di lavoro EURES e a una base di dati EURES di persone in cerca di lavoro.

È altresì essenziale che i siti Web nazionali e transfrontalieri offrano un accesso chiaro e visibile a tutti i servizi EURES. Inoltre le Intranet nazionali sono uno strumento facilmente adattabile che consente di fornire informazioni EURES a tutto il personale dei SPI. Le attrezzature offerte dal numero crescente di centri di chiamata (i cd "call centres") a livello europeo e nazionale consentiranno inoltre di fornire in modo più redditizio servizi EURES di base sia alle persone in cerca di lavoro, sia ai datori di lavoro.

In risposta ad una richiesta dell'autorità di bilancio sarà presentata a quest'ultima una relazione specifica nel 2000 riguardante il fabbisogno di risorse connesse alla maggiore utilizzazione di Internet.

5.3. Miglioramento della gamma dei servizi

Una priorità sarà annessa da parte della Commissione e dei partner alle fonti di informazioni sulle condizioni di vita e di lavoro per consentire l'accesso ad una base di dati completa, esatta, multilingue e a disposizione di tutti i potenziali utenti. Inoltre la base di dati EURES per il mercato del lavoro dovrà essere sviluppata come strumento non soltanto per informare le persone in cerca di lavoro o i datori di lavoro riguardo alle condizioni del mercato del lavoro ma altresì come osservatorio in grado di aiutare i partner EURES a identificare le tendenza del mercato del lavoro per quanto riguarda la domanda e l'offerta e le attrezzature reali e potenziali. Il numero e la qualità delle offerte di lavoro richiedono inoltre un impegno reale dei partner per far sì che tutte le offerte di lavoro appropriate vengano scambiate a livello transnazionale e transfrontaliero tramite metodi integrati con la garanzia che esse vengono trattate in funzione di una norma di alta qualità. Le persone in cerca di lavoro potranno diffondere i loro CV a livello europeo e potranno così mettersi direttamente in contatto con i potenziali datori di lavoro.

A livello transfrontaliero sarà annessa la più grande priorità a due settori che non sono stati ancora del tutto sviluppati, vale a dire le informazioni per i cittadini riguardo alle possibilità di formazione transfrontaliere e l'identificazione degli ostacoli alla mobilità. Infine, per sviluppare la loro gamma di servizi e accrescere il loro impatto locale le partnership EURES transfrontaliere dovrebbero utilizzare le nuove possibilità offerte da Interreg 3 per sostenere le attività complementari a favore di un mercato del lavoro integrato.

5.4. Riesame dei metodi di gestione

Le modalità di gestione definite inizialmente per la rete EURES devono essere adattate per rispondere a varie constatazioni e evoluzioni:

-Le organizzazioni partner di EURES e segnatamente i servizi pubblici per l'impiego hanno registrato una notevole evoluzione nel corso degli anni '90.

-La moltiplicazione del numero di partnership transfrontaliere e la prospettiva dell'ampliamento rendono necessario ridefinire il ruolo della Commissione, in particolare per quanto riguarda la semplificazione delle sue relazioni con i partner.

-Le riflessioni in corso sulle modalità di esternalizzazione di talune attività della Commissione dovrebbero avere anche ripercussioni sui compiti che incombono rispettivamente alla Commissione e ai partner.

-I meccanismi di finanziamento mobilitano sia presso la Commissione, sia presso le organizzazioni partner, risorse umane rilevanti che possono risultare pletoriche. L'annualità del bilancio non favorisce la pianificazione a lungo termine.

Alla luce di quanto precede la Commissione esamina attualmente l'opportunità di rivedere la sua Decisione del 1993 relativa a EURES.