Parere del Comitato delle regioni in merito alla «Proposta di decisione del Consiglio relativa ad un terzo programma pluriennale per le piccole e medie imprese (PMI) nell'Unione europea (1997-2000) (presentata dalla Commissione) - Valorizzare al massimo l'ampio potenziale delle PMI europee per l'occupazione, la crescita e la competitività» CdR 211/96 fin



Gazzetta ufficiale n. C 034 del 03/02/1997 pag. 0034



Parere del Comitato delle regioni in merito alla «Proposta di decisione del Consiglio relativa ad un terzo programma pluriennale per le piccole e medie imprese (PMI) nell'Unione europea (1997-2000) (presentata dalla Commissione) - Valorizzare al massimo l'ampio potenziale delle PMI europee per l'occupazione, la crescita e la competitività» (97/C 34/08) IL COMITATO DELLE REGIONI, Vista la proposta della Commissione al Consiglio [COM(96) 98 def. - 96/0087 (CNS)] (); Vista la decisione del Consiglio in data 10 aprile 1996 di consultare il Comitato delle regioni su tale argomento conformemente al disposto dell'articolo 198 C, primo comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea; Vista la propria decisione dell'8 marzo 1996 di assegnare la preparazione del parere della Commissione 1 «Sviluppo regionale, sviluppo economico, finanze locali e regionali»; Visto il progetto di parere formulato dalla Commissione 1 il 20 giugno 1996 (relatore: Luigi Ricca) (CdR 211/96 riv.); Considerato il Trattato sull'Unione europea; Considerato il Libro bianco della Commissione «Crescita, competitività, occupazione»; Considerata la relazione presentata dalla Commissione al Consiglio europeo di Madrid: «Le PMI, una fonte dinamica di occupazione, crescita e competitività nell'Unione europea», CSE(95) 2087; Considerata la raccomandazione della Commissione del 3 aprile 1996, relativa alla definizione delle piccole e medie imprese (); Considerato il rapporto del gruppo di esperti indipendenti sulla semplificazione legislativa ed amministrativa, COM(95) 288 def. del 21 giugno 1995; Considerata la comunicazione della Commissione su «Valutazione del secondo programma pluriennale per le imprese e le PMI (1993-1996)», COM(96) 99 def. del 20 marzo 1996; Considerato la comunicazione della Commissione sull'artigianato e sulle piccole imprese: chiavi della crescita e dell'occupazione in Europa, COM(95) 502 def. del 26 ottobre 1995; Considerata la comunicazione della Commissione: Osservatorio europeo delle PMI, commenti della Commissione alla terza relazione annuale (1995), COM(95) 526 def. dell'8 novembre 1995; Considerato il proprio parere in merito al «Programma integrato a favore delle PMI e dell'artigianato», CdR 18/95 del 1° febbraio 1995 (), ha adottato il 19 settembre 1996, nel corso della 14a sessione plenaria, il seguente parere all'unanimità. 1. Considerazioni generali 1.1. Le PMI (con questa espressione si ricomprende sempre anche il settore dell'artigianato) sono, per la loro diffusione, un potente fattore di distribuzione e mantenimento di benessere e, quindi, di crescita economica e sociale. 1.2. Le PMI rappresentano nell'Unione europea il 99,8 % del totale delle imprese, il 66 % del totale dell'occupazione ed il 65 % del giro d'affari delle imprese dell'UE. In particolare, le imprese più piccole, assumono ora un ruolo determinante in termini di crescita e concorrono a creare nuovi posti di lavoro in misura superiore alla media. 1.3. Nel periodo 1988-1995 la creazione netta di posti di lavoro nelle PMI ha più che compensato le perdite di posti di lavoro nelle grandi imprese. Pur tuttavia in Europa la creazione di occupazione è stata poco rilevante e la disoccupazione non si è ridotta in misura significativa. 1.4. Mentre negli USA nel 1994 l'occupazione nelle PMI è aumentata del 4,7 % con la creazione netta di 2,1 milioni di nuovi posti di lavoro, nell'UE il tasso di creazione di occupazione nelle PMI non aumenta. 1.5. Pertanto, il potenziale di crescita e di creazione di occupazione rappresentato dalle PMI non è pienamente sfruttato. 1.6. I dati di cui si dispone indicano che la crescita e la creazione di posti di lavoro nelle PMI è stata ostacolata da disfunzioni o deficienze di base del mercato e delle politiche seguite, per le quali non sono ancora state trovate soluzioni soddisfacenti. 1.7. Il Comitato è quindi soddisfatto nel constatare che si intende, attraverso il terzo programma pluriennale, rendere più incisiva ed efficace la politica comunitaria a favore delle PMI, che deve completare le azioni condotte dagli enti regionali e locali e dagli Stati membri, affrontando questioni prioritarie per le quali mettere a punto misure idonee, per incoraggiare realmente l'imprenditorialità, la creatività e l'innovazione in tutta l'Unione europea. 2. La politica della Comunità europea a favore delle PMI 2.1. Il Comitato sottolinea la necessità di porre in atto ogni iniziativa idonea a sostenere e sfruttare le possibilità delle PMI per contribuire alla crescita ed all'occupazione, anche per far fronte alle situazioni di intrinseca debolezza legate alle dimensioni e quindi più soggette agli insuccessi. 2.2. Il Comitato si è già espresso favorevolmente nel febbraio 1995 (relatori: Bore e Ricca) (), sul «Programma integrato a favore delle PMI e dell'artigianato». In questo quadro il terzo programma pluriennale per il periodo 1997-2000 dà continuità alla politica dell'UE prefiggendosi i seguenti obiettivi: a) semplificare e migliorare il contesto amministrativo e normativo delle imprese; b) migliorare il contesto finanziario delle imprese; c) aiutare le PMI a rendere europee ed internazionali le proprie strategie, rafforzando i servizi di informazione; d) rafforzare la competitività delle PMI e migliorare il loro accesso alla ricerca, all'innovazione ed alla formazione; e) promuovere l'imprenditorialità e favorire speciali gruppi «target». 2.3. Il Comitato condivide questi cinque obiettivi prioritari ed il fatto che il programma sia centralizzato sulle PMI indipendentemente dal settore, dalla forma giuridica e dall'ubicazione nell'ambito dello spazio economico europeo. 3. Le azioni proposte 3.1. Obiettivo A: Semplificare e migliorare il contesto amministrativo e normativo delle imprese A1) Assicurare che vengano presi in considerazione gli interessi delle PMI nelle varie iniziative e politiche comunitarie. A2) Semplificare e migliorare la legislazione comunitaria. A3) Aumentare la trasparenza e la diffusione delle migliori pratiche sulla semplificazione e sul miglioramento dell'ambiente amministrativo e regolamentare. A4) Migliorare il quadro per le operazioni transnazionali delle PMI. 3.1.1. Il Comitato condivide le azioni proposte ed auspica che esse possano concretamente migliorare un contesto amministrativo anche locale che oggi comporta svantaggi strutturali per le PMI, che devono far fronte ad una situazione giuridica, fiscale ed amministrativa sempre più complessa, con procedure lente e costose. 3.1.2. La situazione attuale incide negativamente sui costi delle PMI, scoraggia la creazione di nuove imprese, le assunzioni, l'iniziativa, l'innovazione, condizionano e spesso impediscono il trasferimento delle imprese da una generazione alla successiva. 3.1.3. Il Comitato ritiene che le iniziative comunitarie avranno tanta più efficacia quanto maggiore sarà il coinvolgimento delle PMI nella fase di elaborazione della legislazione o dai programmi comunitari, in modo da varare provvedimenti basati sulla comprensione pratica degli interessi e necessità delle PMI. 3.1.4. Il Comitato sottolinea l'esigenza che la semplificazione riguardi anche le procedure per l'accesso ai finanziamenti ed aiuti europei, accrescendone la trasparenza, il coordinamento, favorendone una più estesa applicazione ed efficacia. 3.1.5. Per quanto riguarda la questione della successione delle imprese, il Comitato ritiene importante proporre, quale azione concreta, lo sviluppo di società finanziarie che operino nel campo del «Management buy out» per permettere ai manager di comprarsi la società in mancanza di successori dell'imprenditore. Lo strumento di incentivazione può essere costituito da un particolare sgravio fiscale sui proventi realizzati dalle finanziarie che sviluppano questo tipo di attività. 3.2. Obiettivo B: Migliorare l'ambiente finanziario delle imprese B1) Migliorare l'accesso al finanziamento. B2) Intensificare gli sforzi per ridurre i problemi dovuti ai ritardi di pagamento. B3) Facilitare lo sviluppo di speciali strumenti finanziari. B4) Stimolare lo sviluppo di mercati finanziari per le PMI in rapida crescita. 3.2.1. Il Comitato condivide la necessità di individuare strumenti che consentano di migliorare il contesto finanziario delle PMI, con misure complementari al programma integrato a favore delle PMI del 1994, finalizzati a: - superare le difficoltà ad ottenere prestiti ed a diminuire il tasso di interesse (oggi le PMI pagano in genere un tasso di interesse superiore da 2 a 5 punti a quello delle grandi imprese); - superare i vincoli dei sistemi fiscali nazionali, che scoraggiano il reinvestimento del risparmio nella propria impresa; - incoraggiare la crescita di nuovi strumenti finanziari a livello paneuropeo, creare un'interfaccia tra la domanda di capitale delle PMI e gli investitori che potrebbero fornirlo; - mettere a disposizione delle PMI che investono nell'innovazione capitali locali provenienti da enti regionali e locali, o capitali a redditività differita, ovvero risparmi a lungo termine provenienti in genere dai fondi pensione. 3.2.2. Nello specifico il Comitato ritiene che per rendere efficaci le iniziative nel campo della prestazione di garanzia dei finanziamenti (B1), sarebbe indispensabile prevedere l'erogazione di contributi dell'UE, a favore delle strutture di garanzia per assorbire parzialmente le perdite sopportate dalle stesse (ad es. per il 50 % delle perdite pagate al sistema bancario nell'anno precedente) per la garanzia di finanziamenti alle PMI. 3.2.3. Per quanto riguarda il punto B4 parrebbe opportuno istituire contributi (almeno il 50 % del costo) per le PMI che si facciano rilasciare un «rating» da parte di società specializzate. L'attribuzione di un «rating» favorisce la valutazione dell'impresa da parte di investitori esterni e da partner esteri per valutare accordi di collaborazione. Il «rating» facilita inoltre l'eventuale quotazione in borsa. Occorrerebbe invitare gli Stati membri a rendere strutturale un sostanziale sgravio fiscale (40/50 % delle imposte) per i tre anni successivi alla quotazione in borsa di una PMI. 3.2.4. Il Comitato auspica il rispetto del previsto percorso per il passaggio all'Unione economica e monetaria. La moneta comune europea, l'euro, comporterà un vantaggio rilevante per le piccole e medie imprese, in quanto eliminerà all'interno dell'Unione monetaria i costi delle operazioni e delle garanzie di cambio legati alle valute nazionali. Grazie all'euro si costituirà un ampio mercato monetario e finanziario, tale da offrire possibilità di investimenti e di finanziamenti più interessanti di quelle offerte dagli attuali mercati valutari frazionati. In tal modo si avvierà un nuovo processo dinamico di innovazione imprenditoriale e si impedirà inoltre il trasferimento delle piccole e medie imprese. 3.3. Obiettivo C: Aiutare le PMI a rendere europee ed internazionali le loro strategie, tramite migliori servizi di informazione C1) Sviluppare i servizi di informazione (EIC-Euro Info Centres-come «First-Stop-Shop»). C2) Migliorare la promozione delle azioni a favore delle PMI. C3) Promuovere la cooperazione tramite le reti di ricerca di partner (BC-NET e BRE). C4) Promuovere i contatti diretti tramite programmi di partenariato (Europartenariat e Interprise). C5) Sviluppare i partenariati in materia di subfornitura. C6) Promuovere l'accesso a nuovi mercati e l'internazionalizzazione delle PMI. 3.3.1. Il Comitato condivide il fatto che aiutare le PMI ad internazionalizzarsi costituisce un fattore chiave per rafforzare la loro competitività nel mercato interno ed in contesti più ampi. Per poter aver successo sul mercato globale occorre innanzitutto avere accesso all'informazione per poter stabilire una strategia. È quindi opportuno promuovere l'utilizzazione delle tecnologie dell'informazione e delle comunicazioni con modalità adeguate alle esigenze delle PMI. 3.3.2. Il Comitato apprezza che la Commissione voglia porre al centro della politica comunitaria per le imprese la rete EIC e la intenda quale principale strumento volto a migliorare l'accesso delle PMI all'informazione comunitaria. 3.3.3. In particolare si intende avviare lo sviluppo di un'impostazione di servizio globale con l'assunzione da parte degli EIC della funzione di «first-stop-shops», unica interfaccia con l'utente finale al fine di dirigere ogni richiesta verso la relativa rete comunitaria o verso il fornitore del servizio. 3.3.4. Ciò non di meno il Comitato vuole richiamare l'attenzione su alcuni aspetti relativi a questo capitolo che sono stati evidenziati dalla relazione presentata dalla Arthur Andersen e Co. nella valutazione del secondo programma pluriennale per le PMI (1993-1996): - nonostante una consistente quota dei finanziamenti riservati alla politica per le imprese siano destinati alla sola misura degli EIC, la rete non ha ancora realizzato una sufficiente sinergia con le altre reti comunitarie; - gli attuali sforzi promozionali non hanno prodotto una sufficiente visibilità della rete EIC all'interno del mondo delle imprese; - l'utilizzo delle reti BC-NET e BRE è modesto, nonostante la loro «buona» ideazione, causa l'insufficiente miglioramento qualitativo. 3.3.5. Il Comitato nota che non tutte le osservazioni scaturite dalla sopra richiamata relazione sul secondo programma pluriennale hanno trovato adeguata risposta nel 3° programma pluriennale e ritiene che: - sia necessario accrescere l'impatto presso la comunità imprenditoriale con una più efficace promozione, con un sistema di rete migliorato, potenziato e rivolto a partner della comunità imprenditoriale più adeguati; - approfondire ulteriormente le valutazioni se un impatto più consistente della rete EIC sulle imprese non sia ottenibile attraverso un diverso quadro organizzativo; - introdurre tecnologia di migliore qualità e più agevole utilizzo per BC-NET e BRE; - rafforzare il successo dei Europartenariat e Interprise con un miglior utilizzo di BS-NET, di BRE e della rete EIC. 3.3.6. Il Comitato sottolinea l'importanza di avviare nelle regioni progetti pilota atti a promuovere: - un'infrastruttura internazionale per le PMI ad un approccio coordinato di diversi programmi europei. 3.4. Obiettivo D: Rafforzare la competitività delle PMI e migliorare l'accesso alla ricerca, all'innovazione ed alla formazione D1) Aumentare il potenziale innovativo delle PMI. D2) Stimolare la formazione in materia di gestione. D3) Adattamento alle esigenze ambientali. 3.4.1. Il Comitato condivide l'affermazione contenuta nella seconda relazione Ciampi: «La sfida principale consiste nella capacità di far sì che i risultati di una ricerca riuscita si traducano in innovazione commerciale» e ritiene che le azioni proposte possano offrire un positivo contributo in questa direzione e raccomanda la più vasta diffusione dei risultati dei progetti pilota avviati. 3.4.2. Particolare rilievo assume la formazione, da adeguare alle esigenze delle PMI, con azioni specifiche intese a: - promuovere la «formazione in alternanza» (apprendistato che combini istruzione scolastica con esperienza lavorativa); - la formazione in materia di gestione; - la «formazione continua» nelle nuove tecnologie. 3.5. Obiettivo E: Promuovere l'imprenditorialità e sostenere speciali gruppi «target» E1) Cultura aziendale ed imprenditorialità. E2) Artigianato e piccole imprese. E3) Imprese del commercio e della distribuzione. E4) Donne imprenditrici e giovani imprenditori: imprese appartenenti a gruppo minoritari. 3.5.1. L'obiettivo primario, che il Comitato condivide, deve essere quello di ricreare e stimolare una vera e propria cultura imprenditoriale, basata su valori quali la fiducia in se stessi, l'assunzione del rischio ed il senso del coinvolgimento personale. Poiché è indispensabile un'azione per mutare gli atteggiamenti, dovranno essere coinvolti tutti i soggetti interessati, in ogni singolo stato con uno sforzo politico che deve veder coinvolti anche le regioni e le autonomie locali. 4. Sviluppo della politica d'impresa - Statistiche - Osservatorio delle PMI - Studi sulle PMI - Sviluppo e valutazione delle linee d'azione a favore delle PMI 4.1. Il Comitato ritiene che le varie proposte rispondano ad un'esplicita necessità di conoscenza ed informazione, utile strumento per i responsabili degli orientamenti politici per l'individuazione delle iniziative opportune nell'ambito della politica per le imprese. 4.2. Il Comitato richiama l'attenzione su: - la qualità e la praticità dei dati contenuti nelle pubblicazioni, che si vorrebbero più precisi ed aggiornati; - l'attenzione di una politica di distribuzione più efficace; - l'opportunità di utilizzare ed integrare le nuove tecnologie e le opportunità della società dell'informazione per rendere più agevole ed accessibile l'accesso ai dati disponibili. 5. Conclusioni Il Comitato delle regioni: - condivide le azioni proposte dal terzo programma pluriennale per le piccole e medie imprese (PMI) nell'Unione europea (1997-2000) che assicura continuità alla politica comunitaria per le imprese, rafforza alcune azioni già in corso ed introduce una serie di nuove iniziative nei settori chiave individuati nel recente documento politico della Commissione sulle PMI; - auspica che la traduzione in pratica delle volontà manifestate avvenga in modo il più possibile semplice, certo, di facile accesso, in modo da non gravare, sulle PMI, oltre che con i vincoli esistenti, anche con quelli introdotti dall'euroburocrazia; - oltre alle considerazioni sviluppate sui punti specifici del rapporto, che si richiamano integralmente nelle conclusioni, si intende ribadire che: a) la concreta attuazione delle iniziative proposte avvenga con un approccio il più decentralizzato possibile, tenendo conto delle specifiche strategie locali mirate alle PMI nei diversi Stati membri, e quindi il più possibile vicino al mondo delle imprese e con il coinvolgimento dei sistemi locali; b) le organizzazioni rappresentative delle PMI, comprendenti organismi di consulenza imprenditoriale di massima fiducia (istituti finanziari, enti commerciali, enti pubblici, camere di commercio ecc.) che dispongono di una vasta capillarità di interventi, siano il più possibile integrati nelle reti EIC, BC-NET, BRE; c) si compia ogni sforzo per migliorare l'impatto e lo sviluppo qualitativo delle reti EIC, BC-NET, BRE, anche attraverso un diverso quadro organizzativo; d) si utilizzi ogni opportunità offerta dalla società dell'informazione quale dispensatrice di opportunità strategiche per le PMI, perseguendo investimenti significativi nella tecnologia; e) si consideri seriamente se non siano necessarie, per dare vera sostanza alle politiche proposte, risorse supplementari, sia finanziarie, sia umane, sia competenze specifiche supplementari, si esamini la possibilità di trasferire le competenze agli Stati membri e agli enti regionali e locali, che già svolgono un ruolo importante presso le PMI in materia di sostegno tecnico e finanziario per favorire il loro sviluppo; f) ogni azione volta a valorizzare al massimo l'ampio potenziale delle PMI europee è anche strumento importante per la promozione di politiche occupazionali da sostenere anche con i patti territoriali per l'occupazione proposti dalla Commissione europea. 5.1. Ritiene importante una valutazione periodica sulle concrete ricadute sul sistema delle PMI e del grado di attuazione dei singoli Stati delle misure volte a semplificare, sotto ogni riguardo, la vita dell'imprenditore europeo, liberandolo dai vincoli burocratici costosi ed inutili, per incoraggiare realmente l'imprenditorialità, la creatività e l'innovazione in tutta l'Unione europea. 5.2. Richiama l'attenzione sull'opportunità di mettere a conoscenza in tutta l'Unione europea le misure migliori adottate dai singoli Stati membri al fine di ottimizzare e cogliere in pieno le opportunità offerte dalle PMI per lo sviluppo e la crescita dell'occupazione. Bruxelles, 19 settembre 1996. Il Presidente del Comitato delle regioni Pasqual MARAGALL i MIRA () GU n. C 156 del 31. 5. 1996, pag. 5. () GU n. L 107 del 30. 4. 1996, pag. 4. () GU n. C 210 del 14. 8. 1995, pag. 92.