A4-0082/98

Risoluzione sull'azione giudiziaria a tutela degli interessi finanziari dell'Unione

Il Parlamento europeo,

- vista la sua risoluzione del 22 ottobre 1997 sulla relazione annuale 1996 della Commissione e il suo programma di lavoro 1997-1998 sulla protezione degli interessi finanziari della Comunità e la lotta contro le frodi ((Processo verrbale della seduta in tale data, parte II , punto 14.)),

- visto l'articolo 148 del suo regolamento,

- visti la relazione della commissione per il controllo di bilancio e il parere della commissione per le libertà pubbliche e gli affari interni (A4-0082/98),

A. sottolineando che la tutela degli interessi finanziari dell'Unione presuppone non solamente un valido sistema investigativo, ma anche un sistema giudiziario penale efficiente e coerente in tutto il territorio dell'Unione ed in sinergia con le istanze comunitarie competenti,

B. ritenendo che sia dunque necessario identificare i caratteri di un tale sistema, con particolare riferimento ai suoi soggetti istituzionali e al procedimento applicabile,

C. rilevando che due presupposti sono necessari, vale a dire

- la capacità dell'Unione di compiere verifiche di natura penale senza le quali sarebbe impossibile accedere alla protezione dell'autorità incaricata dell'esercizio dell'azione penale (autorità inquirente);

- l'indipendenza del servizio dell'Unione preposto alle verifiche penali, in mancanza della quale sarebbero possibili conflitti di interessi con i servizi coinvolti nelle verifiche,

D. ritenendo che i problemi della protezione giudiziaria penale vadano affrontati sia nel breve termine, mediante misure realizzabili nel quadro dei trattati attuali, sia con misure più radicali, da prevedere a più lungo termine,

E. constatando che i reati di frode, corruzione e riciclaggio che colpiscono il bilancio comunitario hanno un carattere multinazionale, poiché sono commessi o producono i loro effetti nei territori di numerosi Stati membri, come insegnano i casi recenti nei settori del turismo e del transito comunitario; considerando che ciò crea conflitti di competenza e problemi di cooperazione tra le autorità giudiziarie nazionali, anche per la mancanza di norme adeguate di diritto internazionale e comunitario,

F. ritenendo che la convenzione sulla protezione degli interessi finanziari non sia in grado di risolvere tali problemi di competenza e cooperazione, in quanto si limita a prevedere comportamenti non obbligatori delle autorità nazionali,

G. ritenendo che si rende allora necessario un intervento sussidiario dell'Unione che colmi la carenza dei singoli ordinamenti nazionali,

H. osservando che l'articolo 280 del trattato CE, come modificato dal trattato di Amsterdam, prevede l'approvazione di misure secondo la procedura di codecisione e le esclude solo nell'applicazione del diritto penale e nell'amministrazione della giustizia; che, al contrario, tali misure devono ritenersi ammesse quando colmino sussidiariamente vuoti del diritto e della procedura penale esistenti in tutti gli Stati membri,

I. ritenendo di conseguenza che l'intervento sussidiario dell'Unione possa essere effettuato nell'ambito del primo pilastro, sulla base dell'articolo 280 del nuovo trattato CE,

J. osservando che l'efficienza del sistema giudiziario presuppone che la notizia di reato possa essere comunicata facilmente all'autorità inquirente, ma che nell'ambito dell'Unione esistono ostacoli notevoli alla facoltà dei funzionari e dell'UCLAF di adire l'autorità nazionale inquirente,

K. osservando che un'azione di breve periodo non consente affatto di eliminare integralmente i conflitti di competenza e altre gravi difficoltà connesse alla cooperazione orizzontale e che si rende necessaria anche un'azione di più lungo periodo, sulla strada indicata dal Corpus juris proposto dalla Commissione,

1. ritiene che nel breve termine la protezione giudiziaria penale delle finanze dell'Unione non potrà essere assicurata che da un efficiente sistema di cooperazione tra le autorità nazionali inquirenti preposte all'esercizio dell'azione penale;

2. ritiene che in mancanza di norme adeguate di diritto internazionale e comunitario, l'Unione potrebbe conseguire una cooperazione efficiente tra le autorità inquirenti nazionali mediante una sua istanza specializzata che intervenisse sussidiariamente per svolgere una duplice funzione di collegamento:

a) centralizzare l'informazione, adattando quella di natura probatoria alle particolarità dell'ordinamento richiedente;

b) coordinare l'azione delle autorità inquirenti e prestare ad esse un'assistenza tecnico-giuridica;

3. ritiene che l'UCLAF sia l'istanza meglio in grado di svolgere queste funzioni, per le fonti di informazioni di cui dispone e la consuetudine di rapporti di fatto già intrattenuti con le autorità inquirenti;

4. domanda però che l'esercizio di queste funzioni venga consolidato attraverso regolamenti comunitari che disciplinino:

a) la creazione di una banca dati centralizzata gestita dall'UCLAF che incorpori le informazioni su fatti aventi rilevanza penale provenienti dalle autorità nazionali e dall'UCLAF;

b) l'attribuzione all'UCLAF di uno statuto che le attribuisca il potere di coordinare e assistere le autorità nazionali e di trasmettere loro informazioni ed elementi di prova nella forma dovuta;

5. chiede alla Commissione di attribuire all'UCLAF il compito di contribuire a migliorare la formazione degli operatori nazionali della giustizia nei vari settori del diritto comunitario aventi rilevanza ai fini della tutela degli interessi finanziari dell'Unione;

6. chiede alla Commissione di

- proporre la soppressione dell'articolo 19 dello Statuto dei funzionari comunitari che impedisce ai funzionari e all'UCLAF di comunicare notizie di reato all'autorità inquirente senza la preventiva autorizzazione dell'autorità gerarchica,

- comunicare una interpretazione più corretta delle norme sulla immunità giurisdizionale dei funzionari, limitandone la portata all'esercizio dell'azione penale e non agli atti di cooperazione con l'autorità inquirente;

7. ritiene che nel lungo periodo l'istituzione di un pubblico ministero europeo che coordini una rete di autorità inquirenti nazionali delegate (come proposto nel Corpus Juris) risolverebbe più radicalmente i problemi di cooperazione giudiziaria, di razionalizzazione dell'informazione e di celerità dell'azione giudiziaria, creando il nucleo di uno spazio giudiziario europeo nel settore della protezione degli interessi finanziari dell'Unione;

8. sottolinea a tale proposito l'esigenza di associare all'integrazione economica, commerciale e monetaria una maggiore integrazione del sistema di protezione dei diritti dei cittadini europei;

9. invita dunque la Commissione a continuare il suo lavoro per sgombrare il terreno dagli ostacoli tecnico-giuridici che possano intralciare il passo di un tale progetto nel medio /lungo termine e le domanda di comunicare entro il mese di giugno 1998:

a) in ordine all'armonizzazione penale, preliminare a quella nel settore delle procedure: quali misure intende proporre per l'armonizzazione penale se la ratifica unanime della convenzione sulla tutela degli interessi finanziari non dovesse intervenire, come previsto, entro la metà del 1998;

b) in ordine alla realizzabilità tecnica del progetto di istituire un pubblico ministero europeo: quali incompatibilità potrebbero sussistere tra il sistema proposto nel Corpus Juris e le specificità dei sistemi nazionali e quali correttivi permetterebbero di superare le incompatibilità;

10. si propone infine di riflettere ulteriormente su due ordini di problemi che la creazione di un pubblico ministero europeo potrebbe porre:

a) le modalità per assicurare l'indipendenza dell'organo e la natura dei suoi rapporti con le Istituzioni dell' Unione;

b) lo strumento giuridico più appropriato per la creazione di un pubblico ministero europeo (trattato internazionale; regolamento comunitario; atto giuridico del terzo pilastro);

11. ricorda alla Commissione che i presenti orientamenti dovranno essere presi in considerazione nel documento di consultazione che essa presenterà entro il giugno 1998 al fine di delineare, tra l'altro, una più efficace cooperazione con le autorità giudiziarie;

12. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione e al Consiglio.