A4-0207/96

Risoluzione sulla riduzione e la riorganizzazione del tempo di lavoro

Il Parlamento europeo,

- visto il trattato che istituisce la Comunità europea e in particolare i suoi articoli 2, 3, 103, 118 e 118 B,

- viste le decisioni del Consiglio europeo nelle sue riunioni di Edimburgo, Copenaghen, Bruxelles e Corfù,

- visto il Libro bianco della Commissione «Crescita, competitività, occupazione - Le sfide e le vie da percorrere per entrare nel XXI secolo» (COM(93)0700 - C3-0509/93) nonché la relazione annuale della Commissione «l'occupazione in Europa nel 1994" (COM(94)0381 - C4-0200/94),

- visti i lavori del comitato economico e sociale dell'Unione europea e in particolare gli atti della sua deliberazione sul documento di lavoro riguardante l'orario di lavoro (SOC292, CES342/95),

- visti il progetto di raccomandazione del Consiglio sulla riduzione e la riorganizzazione dell'orario di lavoro presentato dalla Commissione al Consiglio il 16 settembre 1983 (COM(83)0543 - 1 - 0846/83) nonché la risoluzione del Parlamento europeo recante il parere su tale progetto, approvata il 18 novembre 1983 (( GU C 342 del 19.12.1983, pag. 147.)),

- visto l'articolo 148 del suo regolamento,

- vista la relazione della commissione per gli affari sociali e l'occupazione (A4-0207/96),

A. considerando che l'elevato tasso di disoccupazione rimane, in proporzioni diverse ma ovunque pericolose, il principale flagello che colpisce e minaccia la coesione sociale di ciascuno Stato membro e dell'Unione nel suo insieme,

B. considerando che la persistenza di tale disoccupazione comporta conseguenze di tre tipi:

- a carico dei regimi di sicurezza sociale e di indennizzazione della disoccupazione un costo sempre più gravoso sotto forma di indennità di disoccupazione, contributi sociali non pagati e proliferazioni dei corsi di formazione, alcuni dei quali inadeguati per migliorare le prospettive di assunzione;

- una perdita di qualificazione, dignità sociale, sicurezza per il futuro e persino di stabilità psicologica personale e familiare per circa venti milioni di persone nell'Unione;

- emarginazione di un gruppo sempre più ampio della popolazione, con il rischio di apatia politica e destabilizzazione della società che si possono tradurre in comportamenti delinquenziali,

C. considerando che la lotta contro la disoccupazione rappresenta per tale motivo nell'Unione e in ciascuno dei suoi Stati membri una priorità sociale e politica assoluta,

D. considerando che non esiste chiaramente né un'arma unica né una ricetta esclusiva che consenta di far fronte a tale flagello,

E. considerando che il nocciolo duro della disoccupazione aumenta da recessione a recessione senza ridursi in fasi di alta congiuntura e che se una crescita economica media del prodotto lordo su un lungo periodo più elevata di quella che conosciamo ora contribuirà utilmente a contenere tale fenomeno, da sola essa sarà insufficiente a eliminarlo; che l'esperienza recente di tutti gli Stati membri nonché la maggior parte degli studi teorici disponibili sembrano confermare tale conclusione,

F. considerando che, indipendentemente dal ritmo di crescita e a prescindere da quest'ultimo, l'Unione e ciascuno Stato membro ha il dovere di lottare contro i fattori di blocco e di migliorare le condizioni favorevoli alla creazione di posti di lavoro nei settori chiave, ovvero

- la formazione professionale e la qualificazione dei lavoratori;

- il buon funzionamento e la flessibilità delle istituzioni di gestione del mercato di lavoro e delle loro procedure;

- la fiscalità e gli oneri sociali, che dovrebbero essere rivisti ogniqualvolta abbiano l'effetto di ostacolare le assunzioni;

- i costi non salariali del lavoro,

G. considerando che diversi settori hanno numerose potenzialità di creazione di posti di lavoro qualora siano introdotti incentivi adeguati, segnatamente nel settore delle piccole e medie e micro imprese, in quello dei settori innovativi e del futuro, in quello dei servizi e in quello pubblico, che potrebbe svolgere una funzione di esempio,

H. considerando che la competitività internazionale è subordinata in notevole misura alla capacità di un'efficace innovazione da parte dell'industria, a un elevato livello di formazione nonché a infrastrutture di ricerca e strategie di sviluppo efficienti;

I. considerando che le agevolazioni applicate al settore delle piccole e medie imprese ed al settore dei servizi non devono essere realizzate a danno dei diritti acquisiti dai lavoratori in materia di sicurezza del lavoro e di protezione sociale,

J. considerando infine che, a prescindere da tutte queste misure, un metodo potrebbe non essere stato sufficientemente esplorato: quello della riduzione significativa e della riorganizzazione del tempo di lavoro accompagnate dal mantenimento oppure dall'aumento della durata dell'utilizzazione delle attrezzature; che qualsiasi riduzione o riorganizzazione del tempo di lavoro può essere effettuata esclusivamente previo accordo tra datori di lavoro e lavoratori, ad esempio con i seguenti mezzi:

a) riduzione significativa della durata settimanale del lavoro,

b) maggiori possibilità di lavorare a tempo parziale in forme tutelate dalla legislazione sociale,

c) eliminazione progressiva degli straordinari

d) periodi di «aspettativa» (anni sabbatici)

e) rendimento migliore grazie a brevi pause nell'arco della giornata lavorativa,

f) introduzione di una diversa organizzazione del tempo di lavoro,

K. considerando altresì che numerosissime esperienze di imprese che sono riuscite a ridurre considerevolmente e a riorganizzare il tempo di lavoro dimostrano la conseguente possibilità non solo di mantenere il numero di dipendenti, ma di assumerne nuovi e che un numero sempre maggiore di studi specialistici sostiene che una politica flessibile e non obbligatoria potrebbe portare a risultati importanti purché fosse generalizzata e fermamente appoggiata dalle autorità pubbliche con una compensazione delle perdite di retribuzione, ove necessario,

L. considerando che, poiché una riduzione e una riorganizzazione dell'orario di lavoro permetterebbero di ridurre sensibilmente la disoccupazione sia creando direttamente posti di lavoro sia consentendo di evitare licenziamenti, potrebbe essere conseguita una notevole riduzione della spesa degli Stati membri,

M. considerando che ogni flessione significativa della disoccupazione, poichè la riduzione e la riorganizzazione del tempo di lavoro o evitano licenziamenti o favoriscono nuove assunzioni, rappresenterebbe per lo Stato membro un risparmio potenziale o reale rilevante, che potrebbe essere utilizzato per compensare le perdite di retribuzione,

N. considerando che in taluni casi i settori pubblico e privato potrebbero richiedere un trattamento diverso,

1. invita la Commissione a effettuare e a pubblicare un esame generale delle esperienze compiute nei singoli Stati membri interessati entro sei mesi per tracciarne un bilancio completo in consultazione con le parti sociali includendovi il caso delle piccole e medie imprese e le micro imprese;

2. invita la Commissione e gli Stati membri a esaminare le economie potenziali di cui al considerando L per valutare se andrebbe a vantaggio delle imprese destinare tali fondi alle compensazioni delle riduzioni salariali, attraverso sovvenzionamento diretto o meglio ancora diminuendo (per esempio un ECU all'ora) i contributi sociali percepiti sulle prime 32 ore di lavoro e aumentando (4 ECU all'ora) i contributi relativi alle ore lavorative superiori alle 32;

3. invita altresì la Commissione a svolgere e pubblicare degli studi approfonditi e corredati di dati sulle modalità e le conseguenze di tali politiche di incoraggiamento alla riduzione significativa e alla riorganizzazione del tempo di lavoro, esaminando varie ipotesi alternative per quanto riguarda sia la durata sia l'importanza delle compensazioni relative alla perdita dei salari;

4. chiede alla Commissione di effettuare e coordinare una consultazione su ampia scala di tutte le parti sociali interessate sia a livello dell'Unione che di ciascuno degli Stati membri;

5. esorta la Commissione e il Consiglio a invitare gli Stati membri e le parti sociali a esaminare la riduzione e la riorganizzazione del tempo di lavoro e a formulare i loro pareri nel quadro dei loro programmi di attività pluriennali;

6. chiede alla Commissione, qualora gli studi della Commissione e le valutazioni degli Stati membri in ordine al considerando L siano conclusivi, di incoraggiare le parti sociali a concertarsi a livello europeo oltre che a livello settoriale per la realizzazione, in materia di riduzione e di riorganizzazione del tempo di lavoro, di accordi flessibili soprattutto nei settori attualmente esclusi dalla direttiva sull'orario di lavoro;

7. chiede poi alla Commissione, qualora gli studi della Commissione e le valutazioni degli Stati membri in ordine al considerando L siano conclusivi, di elaborare un progetto di raccomandazione volto a definire per gli Stati membri una serie di opzioni, che evitino di imporre vincoli amministrativi, finanziari e giuridici tali da frenare la creazione, la salvaguardia e lo sviluppo dell'occupazione e le condizioni di facilitazione o incoraggiamento alla riduzione e alla riorganizzazione del tempo di lavoro mediante metodi appropriati che sarebbero compatibili con la stabilità delle condizioni di scambio e degli equilibri di competitività fra i vari Stati membri;

8. chiede inoltre alla Commissione e al Consiglio nonché alle parti sociali di esaminare i potenziali effetti sulla creazione di posti di lavoro derivanti dalla graduale sostituzione della retribuzione delle ore di lavoro straordinario con riposi compensativi;

9. ritenendo che tali misure provocherebbero un aumento significativo del tempo libero suggerisce alla Commissione e agli Stati membri e alle autorità regionali e locali di esaminare strategie decentralizzate per incentivare l'apprendimento durante tutta la vita, le attività sportive e culturali e il lavoro comunitario chiaramente destinato a promuovere lo sviluppo sociale; tali misure contribuirebbero a sviluppare da una parte una forte richiesta di tempo libero e dall'altra un aumento potenziale dell'occupazione in molti settori emergenti;

10. si attende, qualora gli studi della Commissione e le valutazioni degli Stati membri in ordine al considerando L siano conclusivi, che le parti sociali si assumano le proprie responsabilità nei confronti di quanti cercano lavoro e creino le condizioni contrattuali di base perché le aziende possano introdurre, in funzione delle possibilità di occupazione, diverse modalità e forme di impostazione del tempo di lavoro;

11. invita il Consiglio e la Commissione a creare le condizioni di base perché tutti i lavoratori vengano parificati sul piano giuridico a prescindere dalla forma scelta d'impostazione del tempo di lavoro,

12. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione e alle parti sociali.