COMMISSIONE EUROPEA 
Bruxelles, 14.6.2010 
SEC(2010) 716 definitivo 
  
DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE 
SINTESI DELLA VALU TAZIONE D'IMPATTO 
  
Documento di accompagnamento della 
 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL  CONSIGLIO, AL PARLAMENTO 
EUROPEO, AL COMITATO ECONOM ICO E SOCIALE EUROPEO E AL 
COMITATO DELLE REGIONI 
 
Piano d'azione relativo alle applicazioni de l sistema globale di radionavigazione via 
satellite (GNSS) 
 
{COM(2010)308} 
{SEC(2010)717} 
 
IT 2   IT 2
SINTESI DELLA VALU TAZIONE D'IMPATTO 
1. D EFINIZIONE DEL PROBLEMA : DI CHE SI TRATTA ESATTAMENTE , CHI SONO LE 
PERSONE PIÙ INTERESSATE E PERCHÉ È NECESSARIO UN INTERVENTO PUBBLICO  
Nell'anno 2000 una nuova tecnologia, di cui pe r molti anni hanno avuto l'uso esclusivo le 
forze armate degli Stati Uniti, è stata resa accessibile al mondo: il posizionamento e la misura 
del tempo via satellite a fini ci vili, grazie all'accesso al segnal e GPS fornito dagli Stati Uniti 
gratuitamente, ma senza garanzia di servizi o. Questo ha portato alla creazione di un nuovo 
mercato di prodotti e servizi GNSS, detti appl icazioni GNSS a valle, che nel 2008 aveva un 
valore di 124 miliardi di euro. 
Questo mercato si basa principalmente sui se gnali base di posizionamento e di misura del 
tempo, ma dovrebbe trarre benefi cio dalla prevista introduzi one dell'autenticazione e del 
criptaggio dei segnali. Gli esperti prevedon o che i prodotti e i servizi connessi alle 
telecomunicazioni mobili e ai terminali persona li rappresenteranno il 75% di questo mercato, i 
sistemi di trasporto su strada intelligenti il 20% e gli altri campi d'applicazione il restante 5%. 
Poiché il sistema GPS non offriva garanzie di prestazione o di affidabilità, gli Stati membri 
dell'UE hanno deciso, nel 2001, di lanciare il progetto GNSS, che comprende due sistemi che 
forniscono segnali garantiti per l'uso civile: EGNOS e GALILEO. Altri paesi (Russia, Cina, 
India e Giappone) hanno riconosciuto il valore st rategico del sistema GNSS e dichiarato la 
loro intenzione di  utilizzare capacità GNSS per uso civile, compreso lo sviluppo da parte della 
loro industria di applicazioni  basate sul loro sistema. 
Nonostante gli investimen ti che l'Europa ha compiuto nell a sua infrastruttura GNSS e la 
disponibilità di EGNOS, l'indus tria europea detiene una quot a del mercato mondiale delle 
applicazioni GNSS modesta rispetto  a quella che è in grado di c onquistare in altri settori di 
alta tecnologia. Questo costituisce un problema perché: 
– le applicazioni basate su EGNOS, poi su GALILEO, darebbero un contributo decisivo allo 
sviluppo di una società fondata sulla conoscenza e alla creazi one di posti di lavoro di 
elevata qualità nell'UE. Se non riuscirà a co nquistare una parte ad eguata dei benefici 
economici attesi delle applicazioni GNSS, l' Europa perderà quindi una grande occasione. 
Inoltre, se GALILEO ed EGNO S non diventeranno lo standard GNSS in Europa, numerosi 
campi d'applicazione potrebbero rimanere ost acolati da tecnologie ch e impediscono loro di 
beneficiare del valore aggiunt o di nuovi servizi avanzati; 
– l'uso limitato delle applicazioni basate su EGNOS e GALILEO conduce a dipendenze 
critiche perché i sistemi GNSS sono molto pervasivi e forniscono informazioni sulla 
posizione, la navigazione e la misura del tempo essenziali per tutta una gamma di attività della vita quotidiana, per la sicurezza de ll'Europa e per il suo sviluppo sociale ed 
economico. Ricorrendo soltanto ad applicazioni ba sate sul GPS, l'UE  si esporrebbe al 
rischio di indisponibilità del se gnale GPS, che è al di fuori de l controllo dell'UE perché la 
sua funzione principale è quella di appoggio alle operazioni militari di un paese terzo. 
Di conseguenza, il problema interessa la soci età europea nel suo insieme, da molti punti di 
vista. 
 
IT 3   IT 3
Nel frattempo, l'incertezza che circonda il si stema europeo GNSS si è ripercossa sulla 
fiducia nei potenziali settori d'attività a valle. La "concorrenza" crescente dei paesi terzi (Stati Uniti, Russia, Cina, India, Giappone) ha anch e mutato il contesto dello sviluppo delle 
applicazioni GNSS a detrimento degli attori euro pei, perché questi sist emi potrebbero entrare 
in funzione all'incirca allo  stesso tempo di GALILEO. Inoltre, il GNSS non può essere 
considerato un mercato tradiziona le in quanto i sistemi america no, russo e cinese sono sotto 
controllo militare e le loro caratteristiche sono soggette a considerazioni d'ordine militare più che commerciale: le industrie nazionali di questi paesi possono benefi ciare direttamente di 
programmi che fruiscono di finanziamenti militari  per sviluppare applicazioni e servizi fino a 
un livello di maturità che consenta di immetterli sul mercato civile.  
Di conseguenza, è necessario compensare l'assen za di tali risorse per potere fruire in Europa, 
grazie ai programmi EGNOS e GALILEO, degli stessi  vantaggi indiretti o fferti, ad esempio, 
dal sistema GPS negli Stati Uniti. 
I progetti attuali a questo ri guardo si limitano a sensibilizzare il settore dell'aviazione 
all'adozione di EGNOS e GALILEO per applicazi oni relative alla salvaguardia della vita 
umana (principalmente per la navigazione in ro tta e le procedure d'atterraggio); a condurre 
studi di mercato e a fornire informazioni agli atto ri in altri segmenti potenzialmente interessati 
dall'uso del segnale aperto o de l servizio commerciale di E GNOS e di GALILEO (ad esempio 
agricoltura di precisione, pedaggi stradali, lo calizzazione dei beni, a pplicazioni scientifiche, 
petrolio e gas, rilevamento topografico, cart ografia) o il futuro servizio di ricerca e 
salvataggio di GALILEO (soprattutto per la pes ca e il trasporto marittimo); ad assegnare i 38 
milioni di euro destinati al finanziamento de lla ricerca e dello sviluppo sulle applicazioni 
GNSS e a monitorare i progetti in corso in questo  settore, del valore di circa 50 milioni di 
euro.  
Questa valutazione d'impatto dimostra la neces sità di un piano d'azione più ampio attraverso 
l'esame di una serie di opzioni intese a pr omuovere lo sviluppo di applicazioni a valle 
EGNOS e GALILEO e a favorire lo svilup po più rapido, approfondito e ampio delle 
applicazioni per tutti i settori. 
2. A
NALISI DELLA SUSSIDIARIETÀ : NECESSITÀ E VALORE AGGIUNTO DELL 'AZIONE 
DELL 'UE 
Il diritto dell'Unione di agire si fonda in particolare sull'articolo 172 del trattato sul 
funzionamento dell'Unione europea e sui regolamenti concernenti GALILEO ed EGNOS 1. 
L'uso di sistemi europei di radionavigazi one via satellite può avere ampie e profonde 
ripercussioni economiche, sociali e ambientali;  la promozione del GNSS europeo sostiene 
direttamente le priorità stra tegiche dell'UE, come l'agenda  di Lisbona, ha carattere 
transnazionale e interessa molteplici settori d' azione che devono essere coordinati al livello 
dell'UE. 
                                                 
1 Regolamento (CE) n. 1321/2004 del Consiglio, del 12 luglio 2004, sulle strutture di gestione dei 
programmi europei di radionavigazione via satellite e regolamento (CE) n. 683/2008 del Parlamento 
europeo e del Consiglio, del 9 luglio 2008, concer nente il proseguimento dell’attuazione dei programmi 
europei di navigazione satellitare (EGNOS e Galileo). 
 
IT 4   IT 4
L'adozione dei segnali GNSS europei in vari cam pi d'applicazione richiede la conformità 
agli standard internazionali e una certificazione,  ad esempio nel settore dell'aviazione o del 
trasporto marittimo. L'azione a livello dell'UE eviterebbe i doppioni e gl i sprechi al livello 
degli Stati membri.  
La mancanza di un'azione dell'UE o azioni fr ammentate o non coordinate dei soli Stati 
membri limiterebbero la commerciabilità delle applicazioni identificate (per es. standard 
diversi nei sistemi di pedaggio stradale basati sul GNSS) e creerebbero ostacoli alla libera 
circolazione delle merci e dei servizi o una diseguaglianza di tratta mento tra i cittadini 
europei. 
3. P RINCIPALI OBIETTIVI DELL 'INIZIATIVA UE  
Le azioni dell'UE hanno l'obiettivo di eliminare gli ostacoli che impediscono di massimizzare 
i benefici offerti da EGNOS e GALILEO ai ci ttadini e all'industria degli Stati membri 
dell'Unione europea: 
(1) assicurando che le tecnologie EGNOS e GALILEO siano applicate e adottate 
rapidamente nel settore dei trasporti e in altr i settori in cui possono apportare benefici; 
(2) dando modo all'industria europea (in part icolare alle PMI) di  conquistare una quota 
sempre maggiore del mercato delle applicazioni GNSS a valle (almeno33%2). 
4. O PZIONI PRESE IN CONSIDERAZIONE E VALUTATE IN DETTAGLIO  
Sono state valutate le seguenti opzioni: 
Opzione 1:  Nessun mutamento (scenario di base). 
La Commissione non svolgerebbe altre attività oltre quelle gi à programmate e non sarebbero 
necessari fondi o risorse supplementari. 
Opzione 2:  Interruzione delle azioni attuali dell'UE (per es. tagli dei fondi per R&S). 
La Commissione potrebbe decide re di interrompere ogni attivit à mirante a promuovere lo 
sviluppo di applicazioni a valle. 
Opzione 3:  Regolamentare i vari campi d'applic azione, rendendo obbligatorio l'uso del 
sistema EGNOS o di GALILEO. 
La Commissione proporrebbe al Consiglio e al  Parlamento europeo una regolamentazione 
dettagliata per rendere obbligatorio l'uso de l GNSS nel maggior numero possibile di campi 
d'applicazione. 
                                                 
2 La quota che l'Europa è in grado di conquistare in altri settori di alta tecnologia è dell'ordine di un terzo 
del mercato mondiale. Nel settore delle telecom unicazioni, ad esempio, raggiunge il 38 % (fonte: 
rapporto ISTAG alla Commission europea: Shaping Europe’s Future through ICT , 2006). Tale 
obiettivo è coerente con l'obiettivo di Lisbona di fare dell'Unione europea l'economia basata sulla 
conoscenza più competitiva e dinamica del mondo.  
 
IT 5   IT 5
Opzione 4a:  Migliorare le condizioni generali del funzionamento del mercato per mezzo di 
un piano d'azione globale. 
La Commissione intraprenderebbe le oltre 70 azi oni riguardanti tutte le questioni (in una 
dozzina di campi interessanti i trasporti e altr e attività) che sono state messe in evidenza 
durante la consultazione delle parti interessate , che ha avuto inizio con il Libro verde del 
2006. 
Opzione 4b:  Migliorare le condizioni generali per il  funzionamento del mercato per mezzo di 
un piano d'azione mirato.  
La Commissione selezionerebbe al cune delle azioni previste ne ll'opzione 4a. Il primo passo 
sarebbe quello di limitare le azioni riguard anti in modo specifico un campo in un numero 
ristretto di campi più promettenti, pur favorendo  in misura sufficiente l'innovazione in tutti i 
campi e l'adozione "dal basso" dei servizi GNS S. La Commissione r ealizzerebbe 24 azioni. 
Opzione 5:  Adottare un approccio consultivo (cioè coordinare tutti gli attori e invitarli a 
svolgere le azioni necessarie). 
La Commissione inviterebbe tut ti le parti interessate pubbliche e private a partecipare ad un 
organo consultivo ad hoc  permanente che dovrebbe segui re da vicino il lancio delle 
applicazioni a valle di EGNOS e di GALILEO e affrontare le cause all'origin e del problema 
principale per facilitare il funz ionamento delle forze del mercato. 
5. V ALUTAZIONE DELL 'IMPATTO : PRINCIPALI EFFETTI ECONOMICI , AMBIENTALI E 
SOCIALI IN TERMINI DI BENEFICI E DI COSTI  
Il perseguimento degli obiettivi avrà signifi cativi effetti economici, so ciali e ambientali in 
tutta l'UE e oltre. Il GNSS europeo può an che diventare uno strumento affidabile per 
l'attuazione delle politiche interne ed esterne. 
Come è stato ripetutamente dimostrato da prove, sperimentazioni e progetti di R&S, l'uso di 
EGNOS o di GALILEO può accrescere l'efficienza e la sicurezza nei se ttori dei trasporti 
aereo, ferroviario e marittimo. Può anche permette re l'adozione di nuovi sistemi di pedaggio 
stradale, pienamente in linea con i piani di riduz ione delle emissioni di CO2, ed è la chiave di 
volta di nuove strategie e di nuovi servizi miranti a migliorare il trasporto stradale. La 
mobilità delle persone disabili e anziane potrà e ssere migliorata e tutt i i cittadini potranno 
fruire di servizi basati su una localizzazione precisa, come informazioni in tempo reale sui 
trasporti pubblici, i servizi di prossimità  disponibili o i soccorsi di emergenza. 
Le applicazioni a valle della navi gazione satellitare sono settori d' attività ad alta intensità di 
conoscenze che permettono di creare posti di la voro ad alto valore aggiunto lungo tutta la 
catena dei valore (dalla produzione  di attrezzature e software alla  prestazione di servizi). Si 
prevede che la dimensione del mercato delle ap plicazioni GNSS a valle aumenterà, in media, 
a un ritmo annuo del 22% nel cors o degli undici prossimi anni3. 
Alcune applicazioni permettono di miglio rare le infrastrutture e hanno molteplici 
ripercussioni economiche. Il rafforzamento delle cap acità delle infrastrutture  esistenti e il loro 
                                                 
3 Len Jacobson, in base a diverse fonti (2007).  
 
IT 6   IT 6
uso più efficiente contribuiranno anche a ridurre  la congestione, l'inquinamento e altri danni 
ambientali4. 
Il costo delle opzioni sarà compreso tra 3 e 50 milioni di euro all'anno a partire dal 2010, 
compreso il bilancio della R&S. In questa fa se non sono previsti un incremento consistente 
degli oneri amministrativi né co sti di messa in conformità, in  quanto le opzioni suggerite 
mirano a creare migliori condizioni atte a favor ire il funzionamento de lle forze del mercato. 
Nel complesso, i costi delle azioni da intraprend ere sono trascurabili in rapporto ai benefici 
attesi. 
6. C ONFRONTO TRA LE OPZIONI : CRITERI O GIUSTIFICAZIONE DELLA SCELTA  
L'opzione 1  non comporta alcun cambiamento rispetto al le azioni condotte attualmente. Il suo 
principale vantaggio consiste nel fatto ch e non impone alla Commissione nuovi compiti o 
nuove attività né richiede nuove ri sorse. Le azioni in corso saranno c ondotte a termine (ad 
eccezione della R&S che non fruirà di fi nanziamenti dopo il 2011), ma questo non sarà 
sufficiente a risolvere il problem a del ritardo nello sviluppo dell e applicazioni a valle. Il 
settore del GNSS europeo rimarrà esitante  e le incertezze a ttuali perdureranno. 
L'opzione 2  ha il solo vantaggio di ridurre marginalmente le scarse risorse attualmente 
destinate allo sviluppo delle applicazioni GNSS a valle, ma ha effetti molto negativi, ancor 
più dell'opzione 1, per l'industria europea del GNSS, gli Stati membri e i cittadini dell'UE. 
L'opzione 3  invia un segnale positivo immediato a ll'industria europea del GNSS e potrebbe 
anche suscitare un'attenzione sufficiente a dare il via ad applicazioni in alcuni settori, ma 
incontra la forte opposi zione di alcuni Stati membri e di alcune parti interessate che 
considerano una regolamentazione invasiva e inappropriata. Il costo legato alla 
regolamentazione e alla sua applicazione so stenuto dalla Commissione sarebbe inoltre 
rilevante. 
L'opzione 4a  copre largamente numerosi segmenti e rappresenta un dosaggio equilibrato tra 
regolamentazione e azioni a sostegno del mer cato delle applicazioni a valle. Tuttavia, le 
risorse umane necessarie per la sua attuazione potrebbero comportare costi troppo elevati, con 
un rapporto benefici/costi nettame nte inferiore a quello dell'opzi one seguente. Questa opzione 
permetterebbe di raggiungere tutti gli obiettivi  perseguiti, ma richie derebbe un livello di 
risorse ben superiore a quello che può esse re concesso alla Commissione europea. 
L'opzione 4b  concentra le limitate risorse disponibili sui segmenti di applicazione prioritari, 
creando una dinamica positiva nell'industria a valle presente sui mercati più promettenti e quindi potenzialmente generando ulte riori sforzi oltre l'ambito de l piano d'azione stesso. Il suo 
costo sarà largamente compensato dai risult ati ottenuti grazie al piano d'azione. Questa 
opzione richiederà meno risorse dell'opzione 4a e le concentr erà in modo da permettere il 
raggiungimento della maggior parte degli obietti vi. È in piena sintonia con gli orientamenti 
emersi dalla consultazione. 
                                                
 
4 Alcuni esempi: la ricerca Navteq 2009 ha dimostrato che i sistemi di navigazione per le automobili 
accrescono del 12 % l'efficienza energetica; grazi e a EGNOS è possibile ridurre il consumo di 
carburante degli aerei in fase di atterraggio e il rumore nelle zone abitate sorvolate, la gestione della rete 
ferroviaria può essere ottimizzata.  
 
IT 7   IT 7
L'opzione 5  può attrarre certi attori verso i prog rammi GNSS europei e quindi generare un 
atteggiamento positivo nei confronti di EGNOS e GALILEO. Tuttavia, i risultati effettivi di 
questa opzione rischiano di essere  scarsi in mancanza di altri in centivi e per il fatto che le 
lunghe interazioni necessarie per coordina re un così gran numero di attori non 
permetterebbero di fare fronte all'urgenza del pr oblema. Essa potrebbe però  ottenere risultati a 
lungo termine, migliorando i requis iti degli utenti per il GNSS. 
Questa analisi dell'impatto induce la Commissione europea a proporre al Consiglio e al 
Parlamento europeo di affrontare il problema causato dalla limitatezza e dalla lentezza dello sviluppo e dell'adozione delle a pplicazioni a valle basate su  EGNOS o GALILEO adottando il 
piano d'azione mirato descritto come opzione 4b
. 
 
IT 8   IT 8
Tabella: vantaggi e svantaggi delle cinque opzioni e motivazione della scelta proposta 
 Efficacia nel 
conseguimento degli obiettivi  Efficienza nell'uso 
delle risorse  Coerenza con gli 
obiettivi, le strategie e le priorità dell'UE 
Opzione 1 Rischio di 
inefficienza elevato : 
sforzi troppo limitati  Uso di risorse 
limitate  Coerente  
Opzione 2  Molto inefficace : 
invierà un segnale negativo all'industria GNSS e alle parti interessate  Risparmio di fondi 
destinati a R&S, gestione concentrata su altre questioni  Non coerente  
Opzione 3 Inefficace , 
principalmente per la forte opposizione degli Stati membri e dell'industria a una regolamentazione invasiva  Sforzi limitati, onere 
amministrativo elevato per gli Stati membri e il settore privato  Non pienamente 
coerente  
Opzione 4a Rischio elevato di 
inefficienza , perché è 
distribuita su un numero eccessivo di settori e richiede risorse che non sono disponibili  Grande sforzo in 
termini di amministrazione, gestione e finanziamento Coerente  
Opzione 4b Efficace: concentra 
una quantità ragionevole di risorse su un numero limitato di priorità  Sforzo concentrato 
in termini di amministrazione, gestione e finanziamento proporzionato  Coerente  
Opzione 5 Molto inefficace : 
dispersiva, facilmente sviabile, nel migliore dei casi la tempistica non si concilia con la necessità di agire rapidamente al momento opportuno  Richiede tempi 
lunghi, risparmio di fondi destinati a R&S Coerente  
 
IT 9   IT 9
7. M ONITORAGGIO E VALUTAZIONE : DETERMINAZIONE DEI COSTI E DEI BENEFICI 
REALI E DEL RAGGIUNGIMENTO DEGLI EFFETTI DESIDERATI  
La durata delle azioni proposte  si protrae oltre il 2020, ma si  concentra inizialmente sul 
periodo 2010-2013. Il piano d'azione può essere rive duto sostanzialmente alla luce dei piani di 
esercizio dei sistemi EGNOS e GALILEO, ch e devono essere proposti entro il 2010. Le 
azioni saranno gestite dalla Commissione europ ea e dalle agenzie interessate, con la 
partecipazione eventuale delle autorità nazionali e regionali degli Stati membri.  
La Commissione seguirà le tendenze dei mercati e misurerà costantemente gli effetti delle 
azioni condotte, il che potrà po rtare ad aggiornare periodicam ente alcuni aspetti del piano 
d'azione, eventualmente con cadenza annuale co me nel caso di un "programma evolutivo".  
Poiché la politica preferita si concentra in larga misura sull'evoluzione del mercato, il 
principale indicatore di progre sso da prendere in considerazi one è la quota di mercato che 
GALILEO ed EGNOS sapranno conquistare in ogni settore oggetto del piano d'azione, 
nonché l'espansione dei mercati delle applicaz ioni GNSS a valle deri vante dal lancio di 
GALILEO/EGNOS.  
Gli altri indicatori varieranno s econdo i settori: ad esempio, nel settore del trasporto stradale, 
gli indicatori di successo compre nderanno la riduzione del numero  delle vittime di incidenti 
stradali o dei feriti in incidenti attinenti al  contesto delle azioni intraprese. Nel settore 
dell'aviazione gli indicatori includeranno il num ero di apparecchi muniti del sistema EGNOS 
e il numero di aeroporti che hanno  adottato e certificato le procedure EGNOS. Per quanto 
riguarda le applicazioni per le persone disabili o anziane, un indicatore potrebbe essere la 
proporzione di cittadini europei che utilizzano tali servizi.  
Fatturato, occupazione, investim enti e attività in novative indotti dall'i ndustria europea GNSS, 
in termini assoluti e relativi, saranno monitorati per tutta la durata dell'attuazione del piano d'azione, eventualmente con l'aiuto di Eurostat ; lo sviluppo di applicaz ioni GNSS a valle in 
Europa sarà messo a confronto con quello di altr i paesi mediante gruppi di lavoro già costituiti 
nel quadro di accordi internazionali GNSS specifici, il monitoraggio dei concorsi 
internazionali come "Galileo Masters" e il sostegno a vari centri d'informazione in Asia, in 
America latina e nei paesi mediterranei.  
Entro la fine del 2010 sarà disponibile un mo dello macroeconometrico per misurare vari 
aspetti dell'impatto risultante dall'adozione de lle applicazioni GNSS.  Sarà utilizzato per 
determinare gli effetti di questa azione della Commissione europ ea. Una tabella di 
valutazione, cui sarà data ampia diffusione tra gli attori interessati, permetterà di valutare i progressi realizzati ne ll'attuazione del piano d'azione e relazioni saranno presentate al 
Consiglio dell'Unione europea e al Parlamento europeo.