RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivi e obiettivi della proposta

Il 14 gennaio 2020 la Commissione europea ha adottato la proposta legislativa che istituisce il Fondo per una transizione giusta, unitamente a una proposta di modifica della proposta legislativa relativa al regolamento sulle disposizioni comuni.

In linea con l'obiettivo di conseguire la neutralità climatica dell'UE entro il 2050 in modo equo ed efficace, il Fondo per una transizione giusta mira a ridurre i costi economici, ambientali e sociali della transizione verso la neutralità climatica, a beneficio dei territori maggiormente danneggiati dalla transizione. Il sostegno del Fondo si concentra sulle misure di riconversione economica, sulla riqualificazione professionale dei lavoratori interessati e sull'assistenza nella ricerca di lavoro.

L'apparizione della malattia da coronavirus (Covid-19) ha spinto molti governi a introdurre misure senza precedenti per contenere la pandemia. Ciò ha a sua volta determinato un netto calo produttivo in molte economie, con gravi conseguenze sociali. Negli anni a venire ne conseguiranno sfide significative per le finanze pubbliche e per la gestione del debito, il che, a sua volta, potrebbe limitare gli investimenti pubblici necessari per la ripresa economica.

Inoltre, le capacità nazionali e regionali di combattere gli effetti della crisi differiscono nei vari Stati membri e nelle diverse regioni a causa delle diverse strutture economiche e del diverso stato delle finanze pubbliche. Se non affrontate, tali differenze possono tradursi in una ripresa asimmetrica e comportare un aumento delle disparità regionali, con possibili conseguenti ripercussioni negative sul mercato interno, sulla stabilità finanziaria della zona euro e sulla nostra Unione nel suo insieme.

Per evitare l'aumento delle disparità e la disomogeneità della ripresa è pertanto necessario fornire un sostegno ulteriore, a breve e medio termine, agli Stati membri e alle regioni, per aiutare le rispettive economie e società a fronteggiare la situazione e garantire loro una ripresa economica rapida e sostenibile.

In questo contesto occorre accelerare gli investimenti nella transizione verde per creare le condizioni per la crescita a lungo termine dell'Europa e per la resilienza dell'economia europea agli shock futuri. I programmi e le priorità di investimento futuri dovrebbero rispecchiare appieno tali considerazioni. Accelerare il processo di dismissione delle attività di estrazione di combustibili fossili e delle attività ad alta intensità di carbonio, mediante un sostegno mirato volto alla diversificazione economica e alla creazione di nuove opportunità economiche e nuovi posti di lavoro, racchiude un potenziale enorme per la crescita dell'economia europea. Mettere le regioni e i cittadini in condizioni di affrontare con successo la transizione verso un'economia climaticamente neutra deve essere al centro del nostro impegno.

Si propone pertanto di rendere disponibili per il Fondo per una transizione giusta risorse aggiuntive pari a 35 613 048 000 EUR a prezzi correnti. Di queste risorse aggiuntive, 2 810 048 000 EUR dovrebbero provenire da stanziamenti di bilancio, portando il livello del programma nell'ambito del prossimo quadro finanziario pluriennale (QFP) a 11 270 459 000 EUR; tali risorse dovrebbero essere stanziate nel quadro dei negoziati in corso a livello di Consiglio europeo. Le rimanenti risorse aggiuntive, pari a 32 803 000 000 EUR, copriranno il periodo dal 2021 al 2024 e costituiranno entrate con destinazione specifica esterne provenienti dallo strumento europeo per la ripresa.

Tali importi saranno ripartiti tra gli Stati membri tenendo conto della capacità degli stessi di finanziare gli investimenti necessari per compiere la transizione verso la neutralità climatica, secondo la metodologia di cui all'allegato I della proposta di regolamento sul Fondo per una transizione giusta.

In deroga alle norme applicabili alle entrate con destinazione specifica esterne di cui al regolamento finanziario, per le risorse aggiuntive varranno le norme applicabili stabilite nel regolamento sulle disposizioni comuni (CPR) una volta assegnate ai programmi, comprese le norme in materia di impegni e disimpegni stabilite dal CPR.

Affinché gli Stati membri e le regioni possano continuare a utilizzare le risorse della politica di coesione per sostenere la coesione economica, sociale e territoriale, per l'utilizzo delle risorse aggiuntive dello strumento europeo per la ripresa non saranno necessari trasferimenti dalle dotazioni nazionali del Fondo europeo di sviluppo regionale e del Fondo sociale europeo plus.

•Coerenza con gli altri strumenti dell'Unione

Il sostegno fornito attraverso il Fondo per una transizione giusta sarà integrato da un regime specifico per una transizione giusta nell'ambito di InvestEU, che sosterrà una gamma più ampia di investimenti, in particolare contribuendo alla transizione attraverso il sostegno ad attività a basse emissioni di carbonio e resilienti ai cambiamenti climatici, come gli investimenti nelle energie rinnovabili e i regimi di efficienza energetica. Tale regime sarà inoltre in grado di mobilitare finanziamenti a favore delle infrastrutture dell'energia e dei trasporti, comprese le infrastrutture del gas e il teleriscaldamento, ma anche a favore dei progetti di decarbonizzazione, della diversificazione economica delle regioni e delle infrastrutture sociali. Inoltre, un nuovo strumento di prestito per il settore pubblico attuato con la BEI fornirà sostegno per abbinare le sovvenzioni a titolo delle risorse dell'UE ai prestiti erogati a favore di enti pubblici dalla BEI, affinché possano beneficiarne i territori maggiormente colpiti quali individuati nei piani territoriali per una transizione giusta. Saranno assicurate sinergie e complementarità tra i tre pilastri mediante i piani territoriali per una transizione giusta, nell'ambito dei quali saranno individuate le esigenze di sviluppo dei territori maggiormente colpiti che emergeranno dalla transizione climatica.

2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ