Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo- Lettera rettificativa n. 2 al progetto preliminare di bilancio 2003 - Sezione III - Commissione /* SEC/2002/0981 def. */





COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO - LETTERA RETTIFICATIVA N. 2 AL PROGETTO PRELIMINARE DI BILANCIO 2003 - SEZIONE III - COMMISSIONE Visto - l'articolo 272 del trattato che istituisce la Comunità europea, - l'articolo 177 del trattato che istituisce la Comunità europea dell'energia atomica, - l'articolo 14 del regolamento finanziario del 21 dicembre 1977 applicabile al bilancio generale delle Comunità europee [1], modificato da ultimo dal regolamento n. 762/2001 [2] del 9 aprile 2001, [1] GU L 356 del 31.12.1977, pag. 1. [2] GU L 111 del 20.4.2001, pag. 1. La Commissione europea presenta all'autorità di bilancio la lettera rettificativa n. 2 al progetto preliminare di bilancio 2003 per i motivi illustrati nella relazione che segue. *** INDICE 1. Introduzione generale 2. La creazione degli Uffici 2.1. Principi generali 2.2. Natura degli Uffici 2.3. Risparmi potenziali 2.4. Principali caratteristiche degli Uffici 2.5. Presentazione dei tre nuovi uffici amministrativi 2.5.1. L'Ufficio pagamenti 2.5.2. Gli Uffici infrastrutture e logistica 2.6. Implicazioni di bilancio 2.6.1. La neutralità di bilancio 2.6.2. Tre nuove linee nel capitolo 4 della parte A 2.7. Tabelle dell'organico 2.8. Tre nuovi allegati 2.9. Riepilogo della proposta di bilancio 3. Il Fondo di solidarietà dell'Unione europea 4. Gli effetti del nuovo regolamento finanziario sul bilancio comunitario 4.1. Ampliamento della nozione di destinazione specifica delle entrate 4.1.1. Effetto sulle entrate 4.1.2. Effetto sulle spese 4.2. Altre ripercussioni del nuovo regolamento finanziario sulle entrate 4.3. I riferimenti al regolamento finanziario nei commenti del bilancio 4.4. Le sezioni del bilancio comunitario relative alle altre istituzioni RELAZIONE 1. Introduzione generale La presente lettera rettificativa n. 2 al progetto preliminare di bilancio 2003 introduce due tipi di modifiche nella sezione III, Commissione, del bilancio comunitario. Da un lato essa propone la creazione della struttura d'accoglienza in bilancio per tre Uffici amministrativi della Commissione: un "Ufficio pagamenti", un "Ufficio infrastrutture e logistica - Bruxelles" e un "Ufficio infrastruttura e logistica - Lussemburgo". La lettera rettificativa propone, sulla base dell'articolo 172 del nuovo regolamento finanziario [3], l'aggiunta all'attuale parte A del bilancio di tre allegati, ciascuno dei quali con un proprio organigramma ed una descrizione dettagliata delle entrate e delle spese. [3] COM(2001)691 adottato dal Consiglio il 25 giugno 2002 La proposta è neutra sul piano del bilancio. Non modifica neppure il numero di posti globalmente a disposizione della Commissione e dei tre Uffici. La lettera rettificativa propone anche la creazione di due nuove linee, dotate di p.m., destinate ad accogliere, in caso di necessità, gli stanziamenti del nuovo Fondo di solidarietà dell'Unione europea [4]. Questo nuovo strumento finanziario è proposto in parallelo, per fare fronte alle catastrofi naturali, tecnologiche ambientali significative, che hanno gravi ripercussioni sulle condizioni di vita dei cittadini, sull'ambiente naturale o sull'economia di una o più regioni o di uno o più paesi. [4] COM(2002)xxx del 18 settembre 2002 Infine la lettera rettificativa richiama l'attenzione dell'autorità di bilancio sulla necessità di introdurre al termine della procedura di bilancio 2003 le modifiche derivanti dall'adozione del nuovo regolamento finanziario [5] da parte del Consiglio il 25 giugno 2002. Quest'ultimo entrerà in vigore a decorrere dal 1° gennaio 2003 e comporta un cambiamento orizzontale che permette l'iscrizione delle entrate con destinazione specifica che sostituiscono i reimpieghi. D'altra parte, tutti i riferimenti attuali agli articoli del regolamento finanziario devono essere adattati al nuovo testo. La presente lettera rettificativa annuncia una prima serie di modifiche in questo senso, fermo restando che potrebbero risultare necessari adeguamenti supplementari a seguito di un esame più dettagliato. [5] COM(2001)691 adottato dal Consiglio il 25 giugno 2002 2. La creazione degli Uffici Il 26 luglio 2000, la Commissione ha adottato una comunicazione sull'adeguamento delle risorse e dei compiti [6] mirante ad un corretto equilibrio tra i compiti affidati alla Commissione e le risorse di cui dispone. [6] SEC(2000) 2000 A seguito della comunicazione, la Commissione ha invitato numerose direzioni generali, fra cui la direzione generale "Personale ed amministrazione", ad avviare studi sul tema dell'esternalizzazione (ossia la delega da parte della Commissione di una parte dei suoi compiti di gestione e d'esecuzione ad entità specializzate di diritto pubblico o privato). Quest'ultima ha iniziato la realizzazione di analisi costi/benefici ed organizzative. In parallelo, sono state condotte riflessioni generali sulle modalità dell'esternalizzazione. Al termine di questi lavori, la Commissione ha approvato il 28 maggio 2002 i documenti COM (2002) 264 def. e SEC (2002) 618, che definiscono, nelle linee generali, la struttura degli uffici e prevedono la creazione di tre uffici che potrebbero essere incaricati di alcune attività di gestione amministrativa corrente, attualmente svolte dalla direzione generale "Personale ed amministrazione". Il nuovo regolamento finanziario, approvato il 25 giugno 2002, tiene conto anche della creazione di nuovi uffici. In questo contesto, il termine "Ufficio" designa strutture amministrative create al fine di appoggiare le attività della Commissione e/o di altre istituzioni comunitarie. 2.1. Principi generali Nel quadro della riforma, la Commissione ha chiaramente indicato che la direzione generale "Personale ed amministrazione" dovrebbe concentrarsi sulle sue attività essenziali, ossia la politica del personale, la sicurezza e la salute, la tecnologia dell'informazione e della comunicazione. In questo contesto, le altre attività di gestione corrente dovrebbero essere svolte da strutture autonome separate dall'attività specifica della Direzione generale "Personale ed amministrazione". La DG "Personale ed amministrazione" resterà responsabile della definizione delle politiche che saranno attuate dagli Uffici e ne garantirà il coordinamento. Occorre dunque stabilire norme chiare e logiche per la separazione delle responsabilità tra il livello decisionale (Direzione generale "Personale ed amministrazione") e quello esecutivo (Ufficio). I compiti esecutivi saranno affidati agli uffici, i quali forniranno dunque un supporto amministrativo all'insieme dei servizi e del personale della Commissione, con la possibilità a termine di estendere quest'appoggio alle altre istituzioni. 2.2. Natura degli Uffici La comunicazione intitolata "Un nuovo tipo di ufficio per la gestione di supporto e dei compiti amministrativi nella Commissione europea" [7] di cui sopra spiega in dettaglio in quali condizioni la creazione di Uffici della Commissione dovrebbe migliorare la qualità dei servizi, realizzando al tempo stesso risparmi ed aprendo la via alla creazione, al momento opportuno, di strutture interistituzionali nei settori interessati. [7] COM(2002) 264. Gli uffici proposti sono di un tipo nuovo, conforme al nuovo regolamento finanziario. Il titolo V del nuovo regolamento finanziario tratta la questione dell'integrazione in bilancio degli "Uffici europei" (definiti all'articolo 172, paragrafo 1) nel modo seguente: - gli stanziamenti sono iscritti in una linea di bilancio particolare della sezione del bilancio della Commissione, ma sono ripresi dettagliatamente in un allegato di detta sezione; - l'allegato è presentato sotto forma di stato delle entrate e delle spese, suddiviso allo stesso modo delle sezioni del bilancio; - la tabella dell'organico è allegata a quella della Commissione; - il direttore dell'ufficio decide gli storni fra le linee dell'allegato conformemente alle disposizioni regolamentari in vigore. Ogni Ufficio sarà creato con decisione della Commissione, che sarà considerata come un atto d'organizzazione da parte dell'istituzione. La creazione di un Ufficio fornirà una solida base per un'evoluzione ulteriore verso strutture interistituzionali. 2.3. Risparmi potenziali Nel corso degli anni, gli uffici permetteranno di realizzare risparmi grazie a più fattori: - gli effetti di una maggiore efficacia derivante ad esempio dal decentramento delle responsabilità operative e un più agevole adattamento alle necessità degli utenti. - Il ricorso ai nuovi agenti contrattuali conformemente alla proposta della Commissione relativa all'assunzione di personale esterno [8]. Secondo gli orientamenti finali in materia, i nuovi agenti contrattuali: [8] SEC(2002) 458 - saranno assunti con contratti di diritto pubblico, - avranno un vincolo statutario diverso da quello degli agenti ausiliari, - saranno occupati esclusivamente in strutture specifiche, tra cui gli uffici, - saranno incaricati di compiti non essenziali, - lavoreranno sempre sotto la supervisione di funzionari. Con l'adozione di detta proposta, al termine di un periodo transitorio di 5-7 anni, potrebbe essere realizzato un risparmio netto a medio termine superiore al 10% sulle spese di funzionamento degli Uffici della Commissione. - Risparmi di scala derivanti da un approccio interistituzionale rafforzato. 2.4. Principali caratteristiche degli Uffici La struttura dei nuovi Uffici si basa su alcuni criteri fondamentali d'ordine generale. - Gli uffici saranno posti sotto l'autorità politica della Commissione e delle istituzioni che si associano al processo. - Ogni Ufficio sarà diretto da un Consiglio d'amministrazione, che stabilirà il programma di lavoro dell'Ufficio e la lettera di missione del direttore e manterrà il legame politico con il collegio. Il Consiglio d'amministrazione avrà anche il compito di seguire l'attuazione del programma di lavoro annuale e di effettuarne la valutazione sulla base della relazione di gestione annuale. - Ogni Consiglio d'amministrazione sarà presieduto dal direttore generale della direzione generale "Personale ed amministrazione" e comprenderà i direttori generali delle direzioni generali responsabili per la politica da adottare ed i mezzi da utilizzare, in particolare il segretario generale ed il direttore generale della direzione generale "Bilancio", i rappresentanti delle istituzioni associate e delle direzioni generali "utilizzatrici" rappresentative nonché rappresentanti del personale. Il direttore dell'Ufficio sarà un funzionario di grado A2, eventualmente di grado A1 in base alla dimensione dell'Ufficio. Avrà anche il compito di presiedere i diversi organi e gruppi di lavoro interni incaricati del coordinamento tra i vari responsabili di una data politica, ad esempio il gruppo per la politica immobiliare. La direzione generale "Personale ed amministrazione" sarà l'interfaccia tra il Consiglio d'amministrazione e gli Uffici. 2.5. Presentazione dei tre nuovi uffici amministrativi La Commissione adotterà nel novembre 2002 la decisione formale sulla creazione degli Uffici e la loro organizzazione. Tuttavia, poiché gli Uffici devono essere operativi a partire dal 1° gennaio 2003, è necessario presentare la presente lettera rettificativa prima di tale data. La lettera rettificativa, a norma delle decisioni prese nel maggio 2002 [9], mira a creare la struttura di bilancio per tre nuovi Uffici, due dei quali sarebbero stabiliti a Bruxelles ed uno a Lussemburgo. Questi Uffici avranno il proprio bilancio di funzionamento, conformemente alle disposizioni del nuovo regolamento finanziario, ed avranno il compito, in termini di bilancio, di eseguire gran parte dei titoli A-1, A-2 ed A-4 dell'attuale parte A del bilancio della Commissione. I dettagli della delega d'esecuzione saranno definiti nel quadro delle "Norme interne" per il 2003. Gli ordinatori designati nelle norme interne potranno eseguire, mediante sottodeleghe, altre linee di bilancio, quali ad esempio le linee BA. [9] SEC(2002) 618 2.5.1. L'Ufficio pagamenti Questo Ufficio sarà incaricato di determinare, calcolare e liquidare i diritti individuali, mentre le responsabilità d'ordine legislativo, le modifiche dello statuto e le decisioni di principio e di natura discrezionale resterebbero di competenza della direzione generale "Personale ed amministrazione". Il suo settore d'attività coprirà le retribuzioni, il rimborso delle spese degli esperti e delle spese di missione, l'assicurazione malattia ed infortuni e le pensioni. In un primo tempo, l'Ufficio eseguirà in particolare la maggior parte degli stanziamenti del titolo A-1 e del capitolo B6-11 nonché dell'articolo B-601 e le linee riguardanti le retribuzioni dell'UPUCE, dell'OLAF, dell'Ufficio di selezione del personale delle Comunità europee e dei nuovi Uffici amministrativi. Riprenderà anche le attività di liquidazione dei diritti individuali che la direzione generale "Personale ed amministrazione" effettua attualmente per conto delle Agenzie. Le attività considerate rientrano nel quadro dell'attuazione di uno statuto unico, che esige coerenza nella presa di decisione e l'elaborazione comune delle politiche; è per preservare l'unicità che viene creato un solo Ufficio, con un unico consiglio d'amministrazione ed un direttore unico, ma diviso in tre centri situati a Bruxelles, Lussemburgo ed Ispra. Occorre d'altra parte sottolineare che alcune di queste attività sono già gestite in modo interistituzionale. Ad esempio, la direzione generale "Personale ed amministrazione" è attualmente responsabile del pagamento dell'insieme delle pensioni e della gestione a livello interistituzionale del regime d'assicurazione malattia. L'Ufficio disporrà nel 2003 di un organico di 347 posti, di cui 307 funzionari e 40 altri agenti. Per la fase d'avviamento saranno messi a disposizione dell'Ufficio pagamenti 18 agenti del Centro comune di ricerca. 2.5.2. Gli Uffici infrastrutture e logistica Data la natura del settore analizzato ed in base ai risultati degli studi effettuati, le sedi di Bruxelles e di Lussemburgo dovranno essere trattate separatamente, in modo da tenere conto della specificità di ciascuna di queste due sedi delle istituzioni. 2.5.2.1. L'Ufficio infrastrutture e logistica di Bruxelles L'Ufficio con sede a Bruxelles svolgerà principalmente tutte le attività inerenti alla politica immobiliare, alla gestione dei locali per uffici, all'accoglienza dei servizi, alla manutenzione ed ai progetti tecnici, alla custodia, agli acquisti, alle forniture ed agli inventari, nonché alla logistica ed ai servizi interni. L'Ufficio dovrà anche occuparsi dell'insieme delle attività legate alle infrastrutture sociali, come i nidi d'infanzia e i doposcuola, le mense ed i ristoranti, le attività sportive come quelle del centro di Overijse. Quest'Ufficio eseguirà la maggior parte dei titoli A-2 ed A-4 per quanto concerne i servizi installati a Bruxelles, compresa l'infrastruttura e la logistica per l'Ufficio di selezione del personale delle Comunità europee, per l'OLAF e per i nuovi Uffici. L'Ufficio infrastrutture e logistica di Bruxelles disporrà nel 2003 di un organico di 783 posti, di cui 595 funzionari e 188 altri agenti. 2.5.2.2. L'Ufficio infrastrutture e logistica di Lussemburgo L'Ufficio installato a Lussemburgo svolgerà per Lussemburgo gli stessi compiti dell'Ufficio infrastrutture e logistica di Bruxelles. L'Ufficio eseguirà la maggior parte dei titoli A-2 ed A-4 per quanto concerne i servizi installati a Lussemburgo, compresa l'infrastruttura e la logistica per l'UPUCE, a condizione che il consiglio di amministrazione di quest'ultimo dia il suo accordo sulla scorta delle opportune consultazioni e previa messa a disposizione delle risorse umane e di bilancio necessarie. Le tabelle dell'organico dei due Uffici dovrebbero quindi essere adeguate nel quadro del prossimo esercizio di bilancio. L'Ufficio disporrà nel 2003 di un organico di 361 posti, di cui 226 funzionari e 135 altri agenti. 2.6. Implicazioni di bilancio 2.6.1. La neutralità di bilancio I potenziali risparmi ottenibili con il ricorso ai nuovi agenti contrattuali potranno essere realizzati non appena sarà in vigore lo statuto modificato, cioè a partire dal 2004 se i negoziati si concludono in questo senso. L'idea è che alcuni posti attualmente occupati da funzionari (e destinati a compiti puramente esecutivi senza riferimento ad attività essenziali) saranno gradualmente sostituiti con agenti contrattuali man mano che si liberano. I posti sostituiti saranno restituiti all'autorità di bilancio. A tal fine ogni Ufficio, nella sua relazione annuale, indicherà il numero di posti di funzionari occupati ed il numero di agenti contrattuali all'inizio ed alla fine dell'anno. D'altro lato, i risparmi di scala derivanti dall'approccio interistituzionale si realizzeranno a medio termine, in funzione della volontà delle altre istituzioni di associarsi a questo processo. Non ci saranno dunque risparmi immediati nel 2003. La Commissione si impegna invece affinché la creazione dei tre Uffici non provochi eccessi di spesa. L'operazione sarà dunque neutra sul piano del bilancio rispetto al PPB 2003. 2.6.2. Tre nuove linee nel capitolo 4 della parte A Conformemente al nuovo regolamento finanziario, la Commissione propone di inserire un nuovo capitolo 45 nella parte A con le seguenti linee destinate a coprire le spese di funzionamento degli Uffici: - A-451 "Ufficio pagamenti" con una dotazione di 30.646.000 euro nel 2003, - A-452 "Ufficio infrastrutture e logistica - Bruxelles" con una dotazione di 59.546.000 euro nel 2003, - A-453 "Ufficio infrastrutture e logistica - Lussemburgo" con una dotazione di 22.789.500 euro nel 2003. La dotazione di queste tre linee e gli allegati potrebbero, se necessario, essere adattati in relazione con la decisione finale dell'autorità di bilancio sul bilancio 2003. 1.1. 2.7. Tabelle dell'organico La tabella che segue presenta le modifiche in termini di personale: >SPAZIO PER TABELLA> Il numero totale dei posti per la Commissione ed i tre Uffici restano costanti rispetto al PPB. 2.8. Tre nuovi allegati Devono essere creati tre nuovi allegati alla parte A (Allegato V per l'Ufficio pagamenti, VI per l'Ufficio infrastrutture e logistica - Bruxelles e VII per l'Ufficio infrastrutture e logistica - Lussemburgo). Questi allegati presenteranno in dettaglio il bilancio di funzionamento di ciascun Ufficio. La struttura di questi bilanci risulta - rispetto alla parte A - semplificata nel senso della futura tecnica ABB. 2.9. Riepilogo della proposta di bilancio La tabella che segue presenta la ripartizione degli stanziamenti attualmente attribuiti alla Commissione per i tre Uffici: gli stanziamenti prelevati dai titoli 4 e 7 della Commissione sono stati ripartiti sui titoli 1 e 2 negli allegati propri dei tre Uffici. >SPAZIO PER TABELLA> 3. Il Fondo di solidarietà dell'Unione europea In seguito alle disastrose inondazioni che hanno colpito molti paesi nel mese d'agosto, l'11 settembre 2002 la Commissione ha proposto di creare, mediante accordo interistituzionale [10], un nuovo meccanismo di flessibilità che permetta di alimentare il Fondo di solidarietà dell'UE per fare fronte alle catastrofi naturali, tecnologiche ed ambientali. Questo Fondo potrà intervenire negli Stati membri dell'UE e nei paesi candidati la cui adesione è in fase di negoziato. Le modalità operative saranno quelle definite nel regolamento del Consiglio sul Fondo di solidarietà, proposto dalla Commissione il 18 settembre 2002 [11], che costituirà la base legale delle spese. [10] SEC(2002) 960 [11] COM(2002) 514 def. Conformemente a tali proposte, la presente lettera rettificativa propone la creazione di due linee di bilancio, una nella rubrica 3 "Politiche interne" ed una nella rubrica 7 "Strategia di preadesione", che potranno accogliere, se necessario, gli interventi del Fondo. Per le due linee sono proposte le seguenti denominazioni: B2-4 "Fondo di solidarietà dell'Unione europea - Stati membri" e B7-09 "Fondo di solidarietà dell'Unione europea - Stati in fase di negoziato d'adesione". Queste linee saranno dotate di un p.m. ed alimentate mediante bilancio rettificativo in caso di mobilitazione del Fondo. 4. Gli effetti del nuovo regolamento finanziario sul bilancio comunitario Il nuovo regolamento finanziario [12] è stato adottato dal Consiglio il 25 giugno 2002. Poiché entrerà in vigore il 1° gennaio 2003, occorre introdurre le necessarie modifiche nel PPB, che era stato adottato prima della decisione finale sul nuovo regolamento finanziario. Questa nuova base giuridica incide sul bilancio comunitario in almeno due modi: [12] COM(2001)691 adottato dal Consiglio il 25 giugno 2002 4.1. Ampliamento della nozione di destinazione specifica delle entrate Per razionalizzare le eccezioni al principio dell'universalità, dal nuovo regolamento finanziario è stata eliminata la procedura del reimpiego prevista dall'articolo 27, paragrafo 2 del regolamento finanziario del 1977. Il reimpiego permetteva all'ordinatore di riutilizzare, prima della fine dell'esercizio successivo a quello della riscossione dell'entrata, gli stanziamenti corrispondenti ad entrate sensibilmente collegate alla linea di bilancio sulla quale la spesa era stata effettuata [13]. [13] I casi di reimpiego sono sette (art. 27 par. 2 del RF del 1977): Il nuovo regolamento finanziario ha invece ampliato l'elenco delle entrate specificamente destinate ad una spesa determinata, in quanto il meccanismo delle entrate con destinazione specifica risulta più trasparente di quello del reimpiego che, in alcuni casi, non deve neppure essere citato nei commenti del bilancio [14]. [14] Articolo 27, paragrafo 5 del RF del 1977: l'ordinatore può riutilizzare gli stanziamenti corrispondenti alle entrate provenienti dal rimborso di pagamenti indebiti senza che tale riutilizzo sia segnalato nei commenti della linea di bilancio interessata. L'articolo 18 del nuovo regolamento finanziario prevede, accanto alle entrate con destinazione specifica riprese dall'articolo 4 del regolamento finanziario del 1977 [15], entrate con destinazione specifica che corrispondono ampiamente alle ipotesi di reimpiego dell'articolo 27, paragrafo 2 del regolamento finanziario del 1977 [16]. [15] Articolo 18, paragrafo 1, lettere a)-d) del RF del 25 giugno 2002 applicabile dal 1° gennaio 2003. [16] Articolo 18, paragrafo 1, lettere e)-j). Solo il caso delle entrate provenienti dalla vendita di veicoli, materiali ed impianti non è stato ripreso. Le entrate provenienti da forniture, prestazioni di servizi e lavori effettuati a titolo oneroso (art. 27, par. 2 lettera h) del RF del 1977) sono state fuse con le entrate molto simili provenienti da lavori effettuati su richiesta di terzi, già previste come entrate con destinazione specifica dall'articolo 4 del regolamento finanziario del 1977. 4.1.1. Effetto sulle entrate Il meccanismo delle entrate con destinazione specifica implica, ai sensi dell'articolo 18, paragrafo 3 del nuovo regolamento finanziario, una struttura d'accoglienza delle categorie di entrate con destinazione specifica con l'indicazione, per quanto possibile, dell'importo. Tale struttura d'accoglienza significa che nello stato delle entrate occorre prevedere una linea destinata ad accogliere, per l'esercizio considerato, ogni categoria di entrate con destinazione specifica. Per le linee di bilancio, che nei titoli 5 e 6 erano in precedenza disciplinate dal meccanismo del reimpiego, i corrispondenti commenti dovranno essere modificati per segnalare che ormai si applicano le disposizioni dell'articolo 18 del nuovo regolamento finanziario. Nei casi di linee per le quali era già prevista una destinazione specifica, i commenti dovranno fare riferimento all'articolo 18. 4.1.2. Effetto sulle spese Per quanto riguarda lo stato delle spese, tutte le linee possono essere interessate da stanziamenti provenienti da entrate con destinazione specifica a titolo del nuovo regolamento finanziario, poiché il principale caso di reimpiego ormai trattato come entrate con destinazione specifica si riferisce alle somme indebitamente pagate. Occorre dunque inserire all'inizio dello stato generale delle spese un commento secondo cui: "Le eventuali entrate di cui all'articolo 18, paragrafo 1, lettere da e) a j) del regolamento finanziario, iscritte ai titoli 5 e 6 dello stato delle entrate, possono dare luogo all'apertura di stanziamenti supplementari da iscrivere sulle linee che hanno sostenuto la spesa iniziale che ha dato luogo alle entrate corrispondenti". 4.2. Altre ripercussioni del nuovo regolamento finanziario sulle entrate Ai sensi dell'articolo 42 del nuovo regolamento finanziario, il bilancio non può comportare entrate negative. Di conseguenza, dal 2003 le previsioni delle risorse proprie tradizionali dovranno essere iscritte in bilancio al netto. Occorre anche creare nuove linee per adattare alle esigenze del nuovo regolamento finanziario l'attuale struttura del bilancio. Dovranno pertanto essere create nuove linee per tenere conto degli interessi prodotti dai prefinanziamenti, degli interessi sui depositi e delle ammende previsti dal regolamento allo scopo di accelerare e snellire la procedura che riguarda i disavanzi eccessivi nonché altri contributi e restituzioni (con e senza destinazione specifica). Tenendo conto dell'analisi tecnica necessaria per procedere all'adattamento dello stato generale delle entrate al nuovo regolamento finanziario, si propone che l'autorità di bilancio accetti il principio nel quadro della presente lettera rettificativa, ma che le necessarie modifiche siano introdotte entro la pubblicazione del bilancio 2003 nella Gazzetta ufficiale, con la collaborazione tecnica tra le istituzioni e l'autorità di bilancio. 4.3. I riferimenti al regolamento finanziario nei commenti del bilancio Numerosissimi commenti di bilancio della parte "Spese" fanno riferimento ad articoli del regolamento finanziario. È evidente che tali riferimenti devono essere adattati alla struttura del nuovo regolamento finanziario. Poiché si tratta di un volume di lavoro importante ma di natura puramente tecnica, si propone che l'autorità di bilancio accetti il principio nel quadro della presente lettera rettificativa, mentre le correzioni effettive dei riferimenti agli articoli del nuovo regolamento finanziario siano introdotte nei commenti entro la pubblicazione del bilancio 2003 nella Gazzetta ufficiale, con la collaborazione tecnica tra le istituzioni e l'autorità di bilancio. 4.4. Le sezioni del bilancio comunitario relative alle altre istituzioni Spetta all'autorità di bilancio, in accordo con le altre istituzioni, riflettere nelle rispettive sezioni i cambiamenti corrispondenti a quelli elencati per la sezione III, Commissione, del bilancio comunitario. Anche questo lavoro potrà essere introdotto nell'ambito della procedura di bilancio ed essere effettuato a livello tecnico entro la pubblicazione del bilancio 2003 nella Gazzetta ufficiale.