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:*»> COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
COM(90) 306 def. 
Bruxelles, 6 luglio 1990 
Proposta di 
DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 
che abroga la direttiva del Consiglio 75/404/CEE <1> 
concernente la limitazione dell'uso del gas naturale 
nelle centrali elettriche 
(presentata dalla Commissione) 
- 1 -
BACKGROUND 
INTRODUZIONE 
1. Nel febbraio 1975, poco dopo la crisi petrolifera, il Consiglio adottò 
la direttiva del Consiglio 75/404/CEE^1) concernente la limitazione 
dell'uso del gas naturale nelle centrali elettriche. La direttiva 
obbliga gli Stati membri ad autorizzare in modo specifico, In linea con 
le condizioni indicate nella direttiva, la conclusione di nuovi 
contratti e la proroga del contratti di fornitura di gas naturale alle 
centrali elettriche che giungono a scadenza come pure la costruzione di 
nuove centrali elettriche che utilizzeranno gas naturali. Tutte queste 
autorizzazioni devono essere comunicate alla Commissione con 
l'Indicazione dettagliata del motivi che le giustificano. 
2. Al Consiglio Energia dell'11 maggio 1989, vi è stato uno scambio di 
vedute sul problema dell'Impiego di gas naturale nelle centrali 
elettriche. Il Consiglio ha fatto osservare che la Commissione non 
intendeva proporre a tale momento la revoca della direttiva. Da allora, 
le discussioni al Parlamento europeo, con gli Stati membri e con 
l'industria, sulle proposte della Commissione concernenti lo sviluppo 
del mercato interno dell'energia e le discussioni e Conferenze 
-2) su!le prospettive dell'energia nei prossimi decenni, hanno 
dimostrato che una crescente parte dell'opinione è ormai a favore di 
una revoca della direttiva. La direttiva è considerata da molti 
inopportuna nelle attuali circostanze e In discrepanza rispetto agli 
attuali sviluppi politici. 
3. La Commissione continua i suoi lavori sulla revisione degli obiettivi 
energetici a lungo termine della Comunità e delle sue diverse azioni 
concernenti lo sviluppo di un unico mercato interno dell'energia. La 
presente comunicazione riflette il punto di vista della Commissione 
su II'ut Mita dei la direttiva che si propone di revocare. 
(1) GU L 178, del 9.07.1975, p. 24. 
(2) Ad es. alla Conferenza "Energia per un nuovo secolo - la prospettiva 
europea (3-4 maggio, Bruxelles) vi è stato un consenso In base al quale 
la percentuale di gas naturale nella domanda energetica mondiale 
dovrebbe con tutta probabilità aumentare notevolmente negli anni '90 e 
al di là. Nel contesto comunitario, la direttiva è stata considerata 
come un'inutile limitazione alla crescita. 
- 2 -
CARATTERISTICHE DELLA DIRETTIVA 
4. La direttiva è entrata in vigore in un momento in cui l'economia 
energetica era percepita in modo diverso rispetto ad oggi, come risulta 
dai seguenti considerando della direttiva: 
- considerando che II gas naturale è una delle fonti comunitarie di 
energia ma che le quantità disponibili di detto gas sono limitate; 
- considerando che conviene riservare il gas naturale in primo luogo 
per l'uso che ne permetta la migliore valorizzazione possibile; 
- considerando pertanto che il gas naturale deve essere trasformato in 
energia elettrica solo quando non sia possibile sfruttare detto gas 
per altri usi o quando lo esigano necessità tecniche o economiche. 
5. In altre parole, all'epoca dell'adozione della direttiva, si riteneva 
che le riserve di gas naturale fossero limitate e che di conseguenza il 
gas dovesse essere riservato per i mercati premium. Oggigiorno è chiaro 
che le risorse di gas naturale sono di gran lunga maggiori rispetto a 
quanto si era pensato all'epoca e, in termini quantitativi non 
costituiscono causa di preoccupazioni. I motivi che giustificavano 
l'adozione della direttiva non sono pertanto più validi. 
6. Di per sé, la direttiva non costituisce un divieto assoluto all'impiego 
di gas naturale nelle centrali elettriche. Al contrario essa prevede 
una serie di deroghe specifIche^3^, in particolare per ragioni 
ambientali ed economiche. 
7. Dai 1975, la tutela dell'ambiente é diventata una delle principali 
caratteristiche della politica comunitaria e, più recentemente, l'Atto 
unico europeo ha espressamente asserito la necessità della protezione 
ambientale. CIÒ è particolarmente evidente per le emissioni 
nell'atmosfera, particolarmente quelle di S02 e N0X. 
(3) Articolo 1, punto 3, ultimo comma; articolo 4. 
- 3 -
Sono state varate disposizioni comunitarie(4>che limitano le 
emissioni di queste sostanze inquinanti per I grandi impianti (comprese 
le centrali elettriche) e le emissioni di CO2 (l'effetto serra) 
destano crescenti preoccupazioni. La Commissione ha pubblicato un primo 
documento politico sull'energia e l'ambiente nel febbraio 1990^5^ nel 
quale sono presentate diverse opzioni politiche in risposta alle 
preoccupazioni sul cambiamento climatico globale. Nella discussione su 
questo documento^6) si è parlato molto della possibilità di ricorrere 
maggiormente al gas naturale. 
8. Per sua natura, il gas naturale, a livello di emissioni atmosferiche, è 
meno nocivo di altri combustibili tradizionali. Le emissioni di SO2 
sono Infatti molto ridotte e effettivamente inferiori a quelle prodotte 
dal carbone a basso tenore di zolfo, secondo un rapporto di uno a 
mille. Le emissioni di N0X sono circa la metà di quelle prodotte dai 
combustibili solidi e inferiori, di circa un terzo, a quelle del 
petrolio Impiegato nei cicli tradizionali anche se queste emissioni di 
N0X possono essere superiori in un impianto a ciclo misto. I costi 
addizionali (di capitale e operativi) necessari per conformarsi ai 
valori limiti delle emissioni possono pertanto essere nettamente 
Inferiori nel caso del gas naturale che per gli altri combustibili 
fossi II. 
9. Il gas naturale produce, per unità di energia nella combustione, 
emissione di CO2 pari, rispettivamente a un terzo fino alla metà di 
quelle del carbone e a due terzi di quelle del petrolio anche se per 
altri gas legati all'effetto serra, ad esempio il monossido di carbonio 
e II metano, le emissioni sono un po' più elevate di quelle di altri 
combust Ibi I I. 
10. Non deve pertanto sorprendere se, dovendo conformarsi ai requisiti di 
protezione ambientale per le emissioni di gas, I produttori di 
elettricità siano sempre di più a favore del gas naturale. La direttiva 
ne permette specificamente l'Impiego ma non lo Incoraggia, funziona 
come deterrente o scoraggia l'Impiego di gas naturale per mot ivi di 
tutela ambientate. La direttiva di conseguenza non contribuisce In 
questo caso al la realizzazione della politica comuni tar i a. 
(4) GU L 336 del 7.12.1988. 
(5) Doc. COM (89) 369 def. del I'8.02.1990. 
(6) [Riferimento alla discussione al Consiglio de 
21.05.1990] 
- 4 -
11. Per quanto riguarda l'economia del la produzione di elettricità dal gas 
naturale, gli sviluppi tecnologici, particolarmente nella progettazione 
di turbine a gas hanno reso possibile unità di produzione di energia 
elettrica con tempi di costruzione più brevi, capitale minore e costi 
operativi Inferiori nonché rese superiori a quelle dei cicli 
tradizionali alimentati con altri combustibili fossili. Diversi attuali 
progetti per centrali alimentate a gas naturale inglobano gli ultimi 
sviluppi tecnologici e presentano quindi un vantaggio economico. 
Considerati l prezzi competitivi del gas naturale, l'impiego di tali 
unità ha un Impatto positivo sui costi di produzione di energia 
elettrica e quindi sui prezzi dell'elettricità al consumatore. Ciò 
costituisce un convincente argomento per l'uso del gas naturale in date 
circostanze. La direttiva consente In mòdo specifico l'impiego del gas 
naturale per motivi economici, ma non contiene una definizione del 
fattori economici né consente un'obiettiva linea di demarcazione tra 
vari progetti. 
12. La direttiva, con il suo sistema di comunicazioni da parte degli Stati 
membri delle autorizzazioni da essi rilasciate, costituisce un'utile 
fonte di informazione per la Commissione ma non è stata concepita come 
uno strumento di comunicazione delle informazioni. Per i nuovi 
investimenti In centrali alimentate a gas naturale, la Commissione può 
ottenere queste Informazioni In altra maniera (7). Dalle informazioni 
sui contratti di fornitura di gas naturale non è facile Inoltre dedurre 
il consumo annuo di gas. Il compito di comunicare le Informazioni 
richieste alla Commissione che Incombe alle amministrazioni degli Stati 
membri e all'Industria di approvvigionamento dell'energia elettrica e 
Il trattamento riservato dalla Commissione a tali comunicazioni possono 
essere giustificati soltanto se le comunicazioni consentono 
concretamente di seguire gli sviluppi dell'Impiego del gas naturale 
nelle centrali. Per la Commissione non é utile mantenere la direttiva a 
titolo di strumento di controllo. 
(7) Informazioni fornite conformemente al regolamento del Consiglio 
n. 1056/72 e dall'industria di approvvigionamento dell'energia 
elettrIca. 
- 5 -
CONSIDERAZIONI POLITICHE 
13. Nel corso del suo riesame degli obiettivi energetici a lungo termine 
per la Comunità, alla luce soprattutto della sicurezza 
dell'approvvigionamento energetico, la Commissione esaminerà le 
implicazioni della domanda di gas naturale, a medio e lungo termine e 
la situazione dei I'approvvigionamento per la politica energetica della 
Comunità fino alla fine del secolo e al di là di tale data. 
Indipendentemente dall'esito di tale esame, è chiaro che la direttiva 
non costituisce attualmente uno strumento di controllo o di effettiva 
vigilanza dell'Impiego del gas naturale nelle centrali. Qualora tale 
necessità dovesse presentarsi In futuro, la Commissione presenterà 
opportune proposte In forma diversa dall'attuale direttiva. La 
Commissione non ritiene che per decidere l'abrogazione o il 
mantenimento della direttiva si debba attendere l'esito del suo esame 
degli obiettivi comunitari a lungo termine. 
14. Ai fini dello sviluppo del mercato interno dell'energia, nell'ambito 
dei requisiti fondamentali delle politiche, energetica, ambientale e d 
altro tipo della Comunità, l'Impiego di energie primarie per la 
produzione di energia elettrica va affrontato nella Comunità in modo 
coerente e le forze di mercato devono svolgere un ruolo rilevante. Già 
da ora è chiaro che l'impiego del gas naturale assumerà un'importanza 
crescente nell'economia energetica comunitaria, In particolare nel 
settore delle centrali. Il mantenimento della direttiva può dare 
origine a conflittualità e non è pertanto auspicabile. 
CONCLUSIONI 
15. E' escluso che la Comunità oggigiorno adotti una legislazione specifica 
sul tipo della direttiva che limita l'impiego del gas naturale nelle 
centrai I . 
16. In base a quanto sopra esposto, la Commissione ritiene che la direttiva 
non serva a controllare o a seguire l'impiego del gas naturale nelle 
centrali e possa addirittura dar luogo a confusioni per quanto riguarda 
la politica comunitaria per questo settore. La direttiva costituisce di 
conseguenza un onere amministrativo non necessario che va soppresso. In 
allegato figura un progetto di direttiva del Consiglio intesa ad 
abrogare la direttiva attuale. 
- 6 -
PROPOSTA DI DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 
che abroga la direttiva del Consiglio 75/404/CEE <1> 
concernente la limitazione dell'uso del gas naturale 
nelle centrali elettriche 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, in 
particolare l'articolo 103, paragrafo 4, 
vista la proposta della Commissione, 
visto il parere dei Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
considerando che l'attuazione di una politica energetica comunitaria fa 
parte degli obiettivi che le Comunità si sono proposte di raggiungere; 
considerando che per garantire la sicurezza del I'approvvigionamento 
energetico della Comunità occorre sviluppare tutte le sue fonti di energia; 
considerando che II gas naturale è una fonte energetica che presenta 
particolari vantaggi per la produzione di energia elettrica in quanto 
limita l'emissione di sostanze indesiderabili nell'atmosfera; 
considerando che il progresso tecnologico permette di usare il gas naturale 
per la produzione di energia elettrica in unità di produzione a capitale 
Inferiore e funzionanti a costi minori, con una resa di trasformazione 
superiore e una flessibilità operativa maggiore rispetto all'uso di altri 
combust Ibi II ; 
considerando che la direttiva del Consiglio 75/404/CEE (1) vigente è stata 
adottata In un periodo In cui le riserve di gas naturali erano considerato 
una minaccia per la sicurezza dell'approvvigionamento di gas naturale e che 
ora tale opinione è cambiata; 
(1) GU L 178 del 9.7.1975, pag. 24. 
- 7 -
considerando che la direttiva non costituisce uno strumento di controllo o 
di valida vigilanza dell'impiego del gas naturale nelle centrali, qualora 
tali funzioni si rivelassero necessarie; 
considerando che la direttiva oggigiorno non è utile per l'attuazione delle 
politiche energetica, ambientale o di altro tipo della Comunità né ai fini 
dello sviluppo del mercato Interno dell'energia; 
considerando che la direttiva può provocare incertezze nel governi degli 
Stati membri e negli investitori per quanto riguarda l'uso del gas naturale 
nelle centrali e rappresenta un onere amministrativo non necessario, 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: 
Articolo 1 
La direttiva del Consiglio 75/404/CEE <1> è abrogata. 
Art I co lo 2 
Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva. 
(1) GU L 178 del 9.7.1975, pag. 24. 
FICHE D'IMPACT SUR LA COMPETITIVITE ET L'EMPLOI 
I. jQuelle est la justification principale de la mesure? 
Le fait que la Directive du Conseil 75/404/CCE n'st plus appropriée 
dans les circonstances actuelles. 
II. [Caractéristiques des entreprises concernées. En particulier: 
(a) Y_ait-H_un_9rand_nombre_de_PME? Néant 
(b) Note-t-on_des_concentrati^n^ 
i. éligibles aux aides régionales des Etats membres? L_J 0lJi l_J non 
ii. éligibles au FEDER? • oui • non 
III. iQuelles sont les obligations imposées directement aux entreprises' 
IV, Néant 
Quelles sont les obligations susceptibles d'être imposées indirectement 
aux entreprises via les autorités locales? 
Néant 
V. |Y a-t-il des mesures spéciales pour les PME? • non 
[ | oui Lesquelles?: 
VI. |Quel est l'effet prévisible?! 
(a) sur la compétitivité des entreprises Néant 
(b) sur l'emploi: Néant 
VII. jLes partenaires sociaux ont-ils été consultés?! 
B non 
| f oui Quels sont leurs avis: 

a 
ISSN 0254-1505 
COM(90) 306 def. 
DOCUMENTI 
rr 12 
N. di catalogo : CB-CO-90-333-IT-C 
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