N.C 151/6 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 9. 6. 83 
II 
(Atti preparatori) 
CORTE DEI CONTI 
PARERE 3/82 
della Corte dei conti delle Comunità europee su una proposta di regolamento del Consi­
glio che modifica e proroga il regolamento (CEE, Euratom, CECA) n. 2892/77 per l'ap­
plicazione alle risorse proprie provenienti dall'imposta sul valore aggiunto della decisione 
del 21 aprile 1970 relativa alla sostituzione dei contributi finanziari degli Stati membri con 
risorse proprie delle Comunità 
LA CORTE DEI CONTI DELLE COMUNITÀ 
EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea del 
carbone e dell'acciaio, in particolare l'articolo 78 set­
timo, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 206 bis, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea del­
l'energia atomica, in particolare l'articolo 180 bis, 
vista la decisione 70/243/CECA, CEE, Euratom del 
Consiglio, del 21 aprile 1970, relativa alla sostituzione 
dei contributi finanziari degli Stati membri con risorse 
proprie delle Comunità ('), qui di seguito chiamata 
«la decisione» del 21 aprile 1970, in particolare l'arti­
colo 6, paragrafo 2, 
vista la proposta della Commissione (2), 
considerando che il Consiglio, il 26 luglio 1982, ha 
deciso di consultare la Corte dei conti su questa pro­
posta, 
considerando che il regolamento (CEE, Euratom, 
CECA) n. 2892/77 (3), qui di seguito chiamato «il re­
golamento», ai sensi dell'articolo 14 prevede che esso 
è applicabile a decorrere dal 1° gennaio 1978, per un 
periodo transitorio che scade il 31 dicembre 1982, e 
considerando che a causa del ritardo intervenutp nella 
messa in vigore da parte degli Stati membri della sesta 
direttiva 77/388/CEE del Consiglio, del 17 maggio 
1977, in materia di armonizzazione delle legislazioni 
degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra di 
affari — sistema comune di imposta sul valore ag­
giunto: base imponibile uniforme (4), la Commissione 
(') GU n. L 94 del 28. 4. 1970, pag. 19. 
(2) GU n. C 200 del 4. 8. 1982, pag. 12. 
(») GU n. L 336 del 27. 12. 1977, pag. 8. 
(4) GU n. L 145 del 13. 6. 1977, pag. 1. non ha potuto disporre del periodo transitorio di 
cinque anni previsto dal Consiglio per poter elaborare 
il contenuto e le modalità di messa in vigore di un 
regime uniforme definitivo di riscossione delle risorse 
proprie provenienti dall'IVA, 
HA ADOTTATO IL SEGUENTE PARERE: 
PARTE PRIMA 
Osservazioni generali 
1.1. La Corte osserva che il regolamento era desti­
nato ad essere applicato per un periodo transitorio di 
cinque anni con scadenza al 31 dicembre 1982, 
quando sarebbe entrato in vigore un regime uniforme 
definitivo di riscossione delle risorse IVA. 
1.2. Il ritardo nella messa in vigore della sesta di­
rettiva del Consiglio ha provocato un ritardo nelle di­
sposizioni di applicazione e quindi la Commissione 
non ha ancora potuto disporre della prevista espe­
rienza quinquennale in merito; per questa ragione 
essa ha proposto di prorogare le disposizioni transito­
rie fino al 31 dicembre 1985. La Corte deplora che 
continuino ad essere applicate disposizioni di carat­
tere transitorio e confida che la Commissione si ser­
virà di questo periodo più lungo per assicurare l'en­
trata in vigore di un regime definitivo a decorrere dal 
1° gennaio 1986, senza ulteriori ritardi. 
1.3. Nel corso del periodo transitorio gli Stati 
membri possono scegliere fra due metodi di calcolo 
— il metodo della dichiarazione e il metodo delle en­
trate — descritti nelle sezioni A e B rispettivamente 
del regolamento. La Corte raccomanda una sollecita 
valutazione dei vantaggi di ciascun metodo, in modo 
che la Commissione possa presentare argomentazioni 
motivate per l'adozione, entro il 1° gennaio 1986, di 
un regime uniforme di riscossione delle risorse 
proprie IVA. 
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1.4. In proposito la Corte rinvia al parere che essa 
ha formulato su una proposta di regolamento del 
Consiglio recante modifica del regolamento finanzia­
rio del 21 dicembre 1977 applicabile al bilancio gene­
rale delle Comunità europee (1). Le modifiche al rego­
lamento (in particolare alle risorse proprie provenienti 
dall'IVA) e l'elaborazione del regolamento definitivo 
interessano il regolamento finanziario e la Corte deve 
reiterare il proprio parere, e cioè che, idealmente, 
questi due regolamenti dovrebbero essere riesaminati 
simultaneamente. 
1.5. L'applicazione concreta del regolamento ha 
già palesato talune insufficienze delle disposizioni 
transitorie e la Commissione ha proposto di emendare 
alcune disposizioni del regolamento attuale. La Corte 
ha esaminato queste proposte al fine di ricercare quei 
miglioramenti che possono essere ragionevolmente 
apportati a questo stadio. Il suo parere sui singoli 
articoli è esposto nella parte seconda. 
(') GU n. C 232 dell'I 1. 9. 1981, pag. 1. PARTE SECONDA 
Nota introduttiva 
2.1. Nella colonna a sinistra sono riprodotti solo 
quegli articoli per i quali la Corte ha suggerito degli 
emendamenti. Il testo riportato corrisponde o a quello 
del regolamento attuale modificato secondo le propo­
ste della Commissione, o a quello attuale se non vi 
sono proposte. 
2.2. Nella colonna centrale sono riportati gli emen­
damenti proposti dalla Corte, la cui motivazione fi­
gura nella terza colonna. 
2.3. Quando l'emendamento della Corte si riferisce 
ad un solo paragrafo, solo quel paragrafo figura nel 
testo, a meno che altri paragrafi non siano necessari 
per la comprensione dell'emendamento. Gli emenda­
menti proposti dalla Commissione e dalla Corte sono 
stampati rispettivamente in corsivo e in neretto. 
2.4. Il parere termina con un'osservazione generale 
(2.6) secondo cui il regolamento dovrebbe essere coe­
rente nei suoi riferimenti al periodo interessato. 
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2.5. Emendamenti proposti al regolamento (CEE, Euratom, CECA) n. 2892/77 
Proposta della Commissione Emendamenti proposti dalla Corte dei conti Motivazione 
Articolo 4 (parziale) : 
3. Fatto salvo l'articolo 9, i dati relati­
vi alle basi imponibili di cui sopra sono 
desunti dalle dichiarazioni dei soggetti 
passivi presentate in conformità dell'arti­
colo 22, paragrafo 4, della direttiva 
77/388/CEE, o dalle dichiarazioni dei 
debitori della tassa all'importazione fatte 
in conformità dell'articolo 23 di detta di­
rettiva, oppure desunti dagli accertamenti 
effettuati d'ufficio dall'amministrazione 
nazionale competente. 
Articolo 7: 
1. Per il calcolo della ponderazione 
delle varie aliquote di cui all'articolo 6, 
lo Stato membro ripartisce per aliquota 
IVA applicata tutte le operazioni che so­
no imponibili ai sensi della propria legi­
slazione nazionale e che, tenuto conto 
dell'articolo 17 della direttiva 77/388/ 
CEE, sono gravate da IVA non detraibi-
le da parte del cessionario. 
Le aliquote IVA da prendere in considera­
zione sono quelle in vigore negli Stati 
membri interessati durante l'anno in que­
stione. 
Le operazioni che, conformemente al­
l'articolo 28, paragrafo 2, della direttiva 
77/388/CEE, sono oggetto di esenzione 
con rimborso delle imposte pagate allo 
stadio anteriore sono considerate opera­
zioni imponibili ad aliquota 0 °/o. 
2. La ripartizione per aliquote IVA è 
effettuata per le seguenti categorie statisti­
che: 
a) Le categorie di operazioni seguenti, 
gravate da IVA non detraibile: 
— consumi finali delle famiglie, com­
preso l'autoconsumo e le vendite di­
rette degli agricoltori forfettari, sul 
territorio di cui all'articolo 3 della 
direttiva 77/388/CEE per lo Stato 
membro interessato; 
— consumi intermedi delle ammini­
strazioni pubbliche e private, delle 
compagnie di assicurazione e degli 
istituti di credito; 
— investimenti fissi lordi delle ammi­
nistrazioni pubbliche e private, 
delle compagnie di assicurazione e 
degli istituti di credito. Emendare il paragrafo 3 come segue: 
3. Fatto salvo l'articolo 9, i dati rela­
tivi alle basi imponibili di cui sopra so­
no desunti dalle dichiarazioni dei sog­
getti passivi presentate in conformità 
dell'articolo 22, paragrafo 4, della di­
rettiva 77/388/CEE, o dalle dichiara­
zioni dei debitori della tassa all'impor­
tazione fatte in conformità dell'articolo 
23 di detta direttiva. Se tali dichiarazio­
ni non sono disponibili o sono incom­
plete nei confronti di un qualsiasi sog­
getto passivo o categoria di soggetti 
passivi, i dati possono essere desunti 
dagli accertamenti effettuati d'ufficio 
dall'amministrazione nazionale com­
petente. 
Emendare i paragrafi corrispondenti 
come segue: 
— consumi intermedi delle ammini­
strazioni pubbliche e private, e del­
le compagnie di assicurazione; 
investimenti fissi lordi delle ammi­
nistrazioni pubbliche e private, e 
delle compagnie di assicurazione. Di norma i soggetti passivi devono pre­
sentare una dichiarazione sul proprio 
reddito imponibile, ed il metodo A si ba­
sa sull'uso di tali dichiarazioni. La Corte 
ritiene che la sostituzione con gli accer­
tamenti effettuati d'ufficio in tali casi do­
vrebbe essere consentita solo eccezional­
mente, mentre la proposta della Com­
missione avrebbe permesso agli Stati 
membri di servirsi degli accertamenti 
d'ufficio anche quando fossero state di­
sponibili le dichiarazioni. 
Non tutte le operazioni che rientrano in 
tutte le categorie elencate nel paragrafo 
2, lettera a), proposto dalla Commissio­
ne sono necessariamente gravate da IVA 
non detraibile. 
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Proposta della Commissione Emendamenti proposti dalla Corte dei conti Motivazione 
b) Le categorie di operazioni seguenti, 
quando siano gravate da IVA non de-
traibile: 
— consumi intermedi delle società e 
quasi-società non finanziarie, 
investimenti fissi lordi delle società 
e quasi-società non finanziarie. 
e) Le operazioni corrispondenti a vendite 
di terreni da costruzione. 
Articolo 10 (parziale): 
3. Le rettifiche delle basi sono imputa­
bili all'esercizio durante il quale sono 
effettuate. 
Articolo 10 bis: 
Entro il 30 aprile di ogni anno gli Stati 
membri trasmettono alla Commissione una 
stima della base delle risorse IVA per l'e­
sercizio successivo. Essi forniscono altresì 
una stima del valore della base imponibile 
corrispondente a ciascuna delle categorie di 
operazioni di cui all'articolo 5, paragrafi 2 
e 3, all'articolo 8 ed all'articolo 9, paragra­
fi da 1 a 4. 
Articolo 10 ter: 
1. Le rettifiche della base indicata nel­
l'estratto di cui all'articolo 10, paragrafo 1, 
sono effettuate su iniziativa della Commis­
sione. Esse sono raggruppate in uno stato 
cumulativo stabilito al 30 giugno. 
La Commissione può tuttavia invitare gli 
Stati membri, con decisione motivata, a 
procedere a dette rettifiche entro un termi­
ne di tre mesi. 
2. Dopo il terzo anno successivo ad un 
dato esercizio, l'estratto annuo di cui al­
l'articolo 10, paragrafo 1, non è più rettifi­
cato tranne che per i punti notificati prima 
di detta scadenza sia dalla Commissione, 
sia dallo Stato membro interessato. b) le categorie di operazioni seguenti, 
Quando siano gravate da IVA non 
etraibile : 
consumi intermedi delle società 
e quasi-società non finanziarie e 
degli istituti di credito; 
investimenti fissi lordi delle so­
cietà e quasi-società non finan­
ziarie e degli istituti di credito. 
Emendare il paragrafo 3 come segue : 
3. Gli importi riscossi che provengo­
no da rettifiche delle basi sono imputa­
bili all'esercizio durante il quale essi 
sono incassati dalla Comunità. 
Emendare i paragrafi 1 e 2 del nuovo 
articolo 10 ter come segue : 
1. Le rettifiche della base indicata 
nell'estratto di cui all'articolo 10, para­
grafo 1, possono essere effettuate solo 
entro il terzo anno successivo al termi­
ne dell'anno civile in questione, a meno 
che non riguardino punti già notificati 
o dalla Commissione o dallo Stato 
membro interessato. Esse saranno ese­
guite dalla Commissione conformemen­
te alle procedure presentate dalla Com­
missione al comitato consultivo delle ri­
sorse proprie e l'estratto dello Stato 
membro interessato sarà rettificato en­
tro il 30 giugno in ciascun anno duran­
te il quale siano effettuate rettifiche. 
La Commissione può tuttavia invitare 
gli Stati membri, con decisione motiva­
ta, ad apportare tali rettifiche entro un 
termine di tre mesi dalla notifica delle 
richiesta allo Stato membro. L'articolo 5 del regolamento finanziario 
del 21 dicembre 1977 stabilisce che: «Le 
entrate di un esercizio sono imputate al­
l'esercizio stesso in base agli importi ri­
scossi nel corso dell'esercizio . . .». L'e­
mendamento proposto dalla Corte rende 
le rettifiche conformi a questo principio 
generale. 
Per chiarezza bisognerebbe indicare che 
le rettifiche sono ammissibili solo entro 
un termine prescritto e nel quadro di 
procedure già approvate all'unanimità 
dalla Commissione e dagli Stati membri, 
e che esse devono essere riepilogate an­
nualmente entro il 30 giugno nel corso 
del periodo in cui possono essere accet­
tate. 
N.C 151/10 Gazzetta ufficiale della Comunità europee 9. 6. 83 
Proposta della Commissione 
Articolo 13 (parziale): 
2. Lo Stato membro che chiede l'au­
torizzazione di cui all'articolo 5, para­
grafo 3, o all'articolo 9, paragrafo 3, si 
rivolge alla Commissione, per farne do­
manda, non appena possibile e, al più 
tardi, entro il 30 aprile dell'esercizio dal 
quale decorre l'applicazione dell'autoriz­
zazione. 
Il rappresentante della Commissione sot­
topone al comitato, quanto prima, un 
progetto della decisione da adottare. Il 
comitato delibera entro un termine che il 
presidente può fissare a seconda dell'ur­
genza. I pareri dei membri del comitato 
sono riportati in una relazione che viene 
approvata dal comitato entro un termine 
di sessanta giorni a partire dalla comuni­
cazione del progetto di decisione. Emendamenti proposti dalla Corte dei conti 
Emendare il secondo comma del para­
grafo 2 come segue: 
Il rappresentante della Commissione 
sottopone al comitato quanto prima e 
non oltre il 31 dicembre dopo U ricevi­
mento della domanda, un progetto del­
la decisione da adottare. Il comitato 
delibera entro un termine che il presi­
dente può fissare a seconda dell'urgen­
za. I pareri dei membri del comitato 
sono riportati in una relazione che vie­
ne approvata dal comitato entro un 
termine di sessanta giorni a partire dal­
la comunicazione del progetto di deci­
sione. Motivazione 
La proposta della Commissione di toglie­
re il termine di sessanta giorni entro cui 
attualmente la Commissione deve pre­
sentare il progetto di decisione, nasce 
dalla necessità di trarre le conclusioni dai 
controlli di cui all'articolo 12. Tuttavia la 
Corte propone che tali conclusioni assu­
mano forma definitiva entro l'anno 
civile. 
2.6. Osservazione generale 
Il regolamento nella sua forma attuale e nelle proposte della Commissione fa riferimento 
in svariati modi all'anno di riferimento per il calcolo della base IVA. Infatti: 
Articolo 1, secondo comma 
Articolo 2, paragrafo 3, primo comma 
Articolo 3, primo comma 
Articolo 6, primo comma 
Articolo 7, paragrafo 1, primo comma 
Articolo 7, paragrafo 4 
Articolo 7, paragrafo 7 
Articolo 8, paragrafo 2, secondo comma 
Articolo 10, paragrafo 1, primo comma 
Articolo 10, paragrafo 2 
Articolo 10, paragrafo 3 
Articolo 10 bis 
Articolo 10 ter, paragrafo 2 
Articolo 11, paragrafo 1 
Articolo 12, paragrafo 3 
Articolo 13, paragrafo 2 esercizio 
esercizio 
esercizio 
dato anno 
anno in questione 
esercizio finanziario 
esercizio 
anno civile 
anno in questione 
anno civile 
anno civile 
esercizio 
esercizio 
esercizio 
esercizio 
esercizio determinato 
esercizio 
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Mentre l'esercizio finanziario per la contabilità comunitaria coincide con l'anno civile, 
questo non sempre si verifica per gli esercizi finanziari o fiscali nazionali. La Corte 
ritiene che il termine «anno civile» dovrebbe essere adottato coerentemente in tutti i 
riferimenti. 
\ 
Questo parere è stato adottato dalla Corte dei conti nella riunione del 16 novembre 
1982. 
Fatto a Lussemburgo, il 19 novembre 1982. 
Per la Corte dei conti 
Pierre LELONG 
Presidente