ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (85) 088 
 
 
 
Vol. 1985/0 026 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the open ing to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Communit y and the European Atom ic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 vom  27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
C 0M C 85) 88 def. 
Bruxelles, 19 Marzo 1985
LA  SITUAZIONE E C O N O M IC A  
E  S O C IA LE  
N E LLA  C O M U N ITÀ '
(Documento di lavoro della Commissione 
al Consiglio europeo del 
29 e  30 marzo 1985)
C0M(85) 88 def.

&&'7 fi / ■
Bruxelles, 19 marzo 1985
LA  SITUAZIONE E C O N O M IC A  E  SO C IALE N E LLA  C O M U NITÀ'
Documento di lavoro presentato al Consiglio europeo
1. Introduzione
N ell'ultim a riunione di Dublino i l  Consiglio europeo ha sottolineato la 
p rio rità  riconosciuta al problema della disoccupazione dichiarando che gli 
orientamenti contenuti nell'u ltim a  relazione economica annuale dovrebbero 
essere rapidamente attuati e invitando i l  Consiglio ad adottare te c o rri­
spondenti misure.
I l  Consiglio europeo ha chiesto al Consiglio e  alta Commissione di in fo r­
marlo nella riunione di marzo dei provvedimenti più idonei che la Comuni­
tà potrebbe adottare o  che eventualmente sono già stati presi per consenti re al la 
medesima di raggiungere l'o b ie ttiv o  di un progressivo aumento del tasso 
e ffe ttiv o  e  potenziale di crescita a  favore dell'occupazione.
I l  presente documento di lavoro esamina tale tema.
2. Sviluppi e  prospettive
Per i l  momento nulla indica che la ripresa economica in Europa o nel m ondo 
segni i l  passo.
2.1. Nella Comunità i tassi d'inflazione diminuiscono e  presentano una m ag­
giore convergenza. La bilancia dei pagamenti correnti è  migliorata.
Per i l  1984 e  i l  1985 la crescita del PIL potrebbe essere del 2,4% 
all'anno, vale a  dire lievemente superiore al tasso previsto n e ll'u l­
tima relazione economica annuale.
Nel settore dell'occupazione non è  stato constatato alcun miglioramento 
decisivo. Certamente, sulla media comunitaria, per i l  1985 si prevede 
un lieve aumento dell'occupazione, m a  i l  tasso di disoccupazione resta 
ad a lti liv e lli e, sulla media annua 1985, potrebbe persino essere lie ­
vemente superiore (11,2%) alla percentuale del 1984 (10,9%). D i conse­
guenza, la situazione sul mercato dell'occupazione è ancora del tu tto  
insoddisfacente. In futuro, qualora dovessero persistere le ultime ten­
denze e  non fossero adottate misure supplementari, sarà d iffic ile  per 
vari anni prevedere una situazione più accettabile.
2.2. Anche a  liv e llo  mondiale continua là ripresa economica. Per i l  momento 
non si registrano troppi contraccolpi nel rallentamento della crescita 
negli Stati Uniti (1984: 6,8%; previsione 1985: 3,5%), ad onta del fa t­
to che la p o litica  di bilancio non ha ancora subito ritocchi e  g li in­
dicatori anticipati non forniscono un quadro inequivocabile della s i­
tuazione. A  breve termine, sono motivo di preoccupazione i movimenti 
disordinati e  la tendenza all'aumento del dollaro, per e ffe tto  del qua­
le non è  escluso un rialzo - inopportuno sotto i l  p ro filo  dell'evolu­
zione economica in Europa - dei saggi d'interesse europei. I rischi 
dovuti alla persistenza e, a  fo r tio r i, atla dilatazione dei di sa­
vanzi del bi lanci o  e  della bilancia dei pagamenti correnti non si sono 
a ffa tto  rid o tti. Più cresce i l  dollaro, più si fa attendere la

-  2 -
riduzione dei disavanzi, maggiori rischiano di essere L e  successive 
d iffic o ltà  di adattamento. E1  questo un serio motivo di inquietudine 
per L'evoluzione delL'economia mondiale e  per g li scambi internazio­
n a li, nonché per i l  funzionamento dei mercati dei cambi e  dei ca p ita li.
3. Evoluzione recente in materia di p o litica  economica
La strategia economica della Comunità adottata dal Consiglio dei m inistri 
quando ha approvato l'u ltim a  relazione economica annuale si configura es­
senzialmente com e una strategia a  medio termine. Nessuna sorpresa dunque 
se la p o litica  economica non ha subito modifiche di rilie v o  nel corso degli 
ultim i mesi. La p o litic a  monetaria, sostenuta dal meccanismo di cambio dello 
S M E , resta imperniata sulla s ta b ilità , m a  l'a tteso  rialzo dei tassi d 'in te ­
resse americani ha in te rro tto  la tendenza al ribasso dei tassi a  breve tei—  
mine in Europa. S e  l'ascesa del dollaro continua, sono da temere aumenti dei 
tassi d'interesse che risultano indesiderabili sul piano interno e  che/ nel 
caso del Regno Unito, si sono già v e rific a ti.
La p o litica  di bilancio mantiene la tendenza orientata al consolidamento, 
anche se nel 1984 i disavanzi sono sta ti in alcuni paesi lievemente superiori 
ai liv e lli perseguiti.
Nella maggior parte degli Stati membri della Comunità dovrebbe persistere 
nel 1985 una moderata evoluzione dei costi sa la ria li nominali e  re a li.
4. Esiste spazio per una p o litic a  economica più favorevole all'occupazione?
Nonostante non sia soddisfatta dei ris u lta ti o tte n uti, la Commissione non 
h a  proposto al Consiglio dei m inistri di modificare g li orientamenti della 
p o litica  economica.
Occorre ora porre rapidamente in atto la strategia economica, svilupparla e  
accentuarne taluni aspetti. In molti paesi sono necessari u lte rio ri progres­
si nel campo dei prezzi e  della bilancia dei pagamenti correnti. Tuttavia 
per la Comunità nel suo insieme la p rio rità  assoluta è  l'occupazione. A  tale 
scopo rimane indispensabile realizzare su una base sana e  duratura un tasso 
di crescita superiore al tasso previsto che è appena dèi 2,5% e, soprattutto, 
raggiungere una crescita che consenta di creare un maggior numero di posti 
di lavoro, in m odo che a  ciascun punto di crescita possa essere abbinato 
un tasso più alto di aumento dell'occupazione.
Sotto questo p ro filo  è  possibile constatare un miglioramento della situa­
zione:
-  i l  corretto funzionamento del meccanismo di cambio dello S M E  ha permesso 
un miglioramento nettissimo della convergenza delle politiche e  dei loro 
r is u lta ti, specie per quanto riguarda l'in fla z io n e  e  la bilancia dei paga­
menti ;
- in vari paesi membri della Comunità la moderazione salariale ha consentito 
a lle  imprese di realizzare m igliori ris u lta ti e ha potenziato la propen­
sione ad investire, anche se troppe imprese esitano ancora a  sfruttare i 
ris p e ttiv i margini di autofinanziamento a  causa della debolezza della 
domanda;
- le parti s o c ia li, sia dal lato dei datori di lavoro che da quello dei 
sindacati, appaiono più aperte al dialogo, almeno secondo le impressioni 
tra tte  dalla Commissione a  seguito dei contatti che, per sua in iz ia tiv a  
aveva rilan cia to  con e  tra le parti so cia li:

- i responsabili della p o litic a  economica sono oggi maggiormente consapevo­
li del fatto  che nessun paese europeo è  in grado di risolvere da solo i 
problemi dell'occupazione e  di un'espansione che dia m odo di creare più 
posti di lavoro, pur salvaguardando la s ta b ilità . Nessun paese membro può 
fondare in m odo duraturo la sua crescita basandola esclusivamente s u ll'in c re ­
mento delle sue esportazioni verso g li a ltr i Stati membri. Ricordiamo 
che i l  5 0 %  degli scambi esteri dei paesi membri avviene a ll'in te rn o  
della Comunità. Tale fatto  sottolinea i l  grado d'interdipendenza, m a  an­
che lim iti di un eventuale sostegno della crescita di un paese stimo­
lando la domanda degli a lt r i.  E' quindi necessario che ciascun paese 
sostenga col massimo vigore la propria domanda interna. Si tra tta  dun­
que di un problema che ha rilie v o  su scala comunitaria.
L'opportunità di tra rre  p a rtito  dai nuovi margini di manovra economici 
e  p o litic i è avvalorata dai seguenti elementi:
i) Più largo sarà i l  consenso sul quale si fonda la strategia economica 
della Comunità,tanto più efficace sarà l'attuazione della strategia m e ­
desima. Ciò conferma l'importanza del dialogo sociale e  della negozia­
zione a  tu tti i l i v e l l i ,  im prenditoriale, se tto ria le , nazionale, comuni­
ta rio . Tra i settori nei quali esistono p o ssib ilità  di progresso figu­
ra l'introduzione delle nuove tecnologie, i l  funzionamento dei mercati 
del lavoro in relazione con la spartizione del lavoro, nonché questioni
di tipo macroeconomico com e la conciliazione del controllo dei costi 
col sostegno della domanda.
i i )  Tra i governi degli Stati membri esiste un vasto consenso circa la ne­
cessità di continuare a  migliorare le condizioni economiche d e ll'o f­
ferta. Poiché le p olitiche attuate a  questo scopo agiscono solo lenta­
mente, sul piano sociale risultano d ifficilm e n te  a ccetta bili. D'al­
tronde, quanto più sostenuto è i l  ritmo di sviluppo economico, tanto 
più facile  risu lta  migliorare le condizioni d e ll'o ffe rta . Sarebbe op­
portuno integrare con un elemento dinamico la necessaria continua­
zione delle politiche d ire tte  al risanamento dei conti pubblici, alla 
s ta b ilità  monetaria e  alla moderazione dei costi s a la ria li. Tale ele­
mento potrebbe consistere in una maggiore espansione degli investimen­
t i pubblici e  p riv a ti. I paesi nei quali i l  processo di consolidamento 
del bilancio pubblico è  già sufficientemente avanzato dovrebbero s fru t­
tare tu tti i margini di manovra esistenti e  futuri per sviluppare gli 
investimenti contribuendo cosi alla dinamica economica e  ad un aggiu­
stamento positivo che è  u tile  tanto agli interessi dei singoli che 
della c o lle ttiv ità . La Comunità a  sua volta può svolgere una funzione 
in ta le  processo,ad esempio sviluppando ulteriormente i suoi strumenti
di assunzione e  di erogazione di p re s titi, specie nel quadro di 
un programma di investimenti per in fra struttu re  di trasporto e  tele ­
comunicazioni adeguaté a lla dimensione di un vasto spazio economico 
senza frontiere interne. Ciò contribuirebbe a  realizzare l'o b ie ttiv o  
centrale rappresentato dallo sviluppo di un grande mercato interno.

-  4 -
5. In sintesi, L a  Commissione propone al Consiglio europeo di adottare 
i seguenti orientamenti:
“ riaffermazione d e ll'o b ie ttiv o  di una sig n ifica tiva  riduzione della 
disoccupazione entro termini accettabili per e ffe tto  di una crescita 
di maggiore entità e  soprattutto capace di creare un maggior numero 
di posti di lavoro senza compromettere la s ta b ilità  monetaria;
- sostegno all'attuazione della strategia economica della Comunità 
grazie al rilan cio  del dialogo sociale a  tu tti i li v e l l i ;  i datori 
di lavoro e  i sindacati, nella prospettiva della riunione del Con­
s ig lio  europeo del dicembre 1985, dovrebbero elaborare tempesti­
vamente, nel dialogo ed eventualmente col sostegno della Commissione, 
proposte sul contributo che possono dare per raggiungere g li obiet­
t iv i comuni;
esam e da parte degli Stati membri e  della Commissione delle modalità 
da seguire dai singoli paesi per meglio conciliare i l  controllo delle 
spese e  dei disavanzi di bilancio col dinamismo economico. Individua­
zione delle spese che contribuiscono a  sostenere l'a t t iv it à  e  a  prepa­
rare i l  futuro. Selezione degli sgravi fi scali più favorevoli agli in­
vestimenti e  a lla  creazione di posti di lavoro;
-  appoggio del Consiglio europeo a  favore del la C o m m i ssione che intende stabi­
lir e  in quale misura la Comunità, grazie a lle  sue operazioni di as­
sunzione e  di erogazione di p re s titi, potrebbe direttamente sostenere 
e  stimolare la strategia d'insieme sopra descritta.