Un "new deal" per i consumatori di energia

Da approfondite consultazioni con i cittadini, i consumatori e le parti interessate, tra cui una consultazione pubblica nella prima metà del 2014, e nel quadro dei dibattiti nei gruppi di esperti riuniti sotto l'egida della Commissione, i seguenti tre punti chiave sono stati ritenuti essenziali per concretizzare il "new deal" per i consumatori: un maggiore potere decisionale per gli stessi consumatori, case e reti intelligenti nonché gestione e protezione dei dati.

2.Una strategia basata su tre pilastri per dare forma al "new deal" per i consumatori di energia

La Commissione mira a un nuovo assetto del mercato dell'energia elettrica, capace di rafforzare il ruolo dei consumatori di energia grazie al cosiddetto "new deal" (il "nuovo corso" che rafforza il ruolo dei consumatori), anche attraverso una maggiore interconnessione tra mercati all'ingrosso e al dettaglio. Le società di servizi energetici nuove e innovative dovrebbero fare leva sulle nuove tecnologie per consentire a tutti i consumatori di partecipare pienamente alla transizione energetica e di gestire i propri consumi al fine di individuare soluzioni efficienti sotto il profilo energetico che permettano di risparmiare denaro e di contribuire alla riduzione complessiva del consumo energetico.

il divieto di autoproduzione per i consumatori e di autoconsumo, che riducono il potenziale ritorno economico per gli stessi;

mercati per i servizi energetici a uso domestico e la gestione attiva dei consumi (la cosiddetta demand response) non sufficientemente sviluppati, con conseguente limitazione delle scelte dei consumatori;

una concorrenza insufficiente in molti mercati al dettaglio, la mancanza di riconoscimenti per la partecipazione attiva e la difficoltà nel cambiare fornitore, con il relativo effetto disincentivante;

informazioni inadeguate su costi e consumi o trasparenza limitata nelle offerte, che rendono difficile per i consumatori (o per intermediari e società di servizi energetici affidabili, quali gli aggregatori che agiscono a loro nome) valutare la situazione e le opportunità offerte dal mercato;

L'ultimo decennio ha trasformato il settore dell'energia in Europa, ma i mercati al dettaglio del settore, oggetto della presente comunicazione, non hanno saputo tenere il passo con questa evoluzione. Tra gli ostacoli che impediscono ai consumatori (famiglie, imprese e industria) di beneficiare appieno della transizione energetica in corso, controllando consapevolmente i propri consumi e alleggerendo le bollette, figurano:

Il quadro strategico per l'Unione dell'energia mira a un'Unione dell'energia che metta in primo piano i cittadini che svolgono un ruolo attivo nella transizione energetica, si avvantaggiano delle nuove tecnologie per pagare di meno e partecipano attivamente al mercato, e che tutela i consumatori vulnerabili".

Un uso più efficiente dell'energia costituisce un passaggio fondamentale nella riduzione delle bollette dei consumatori ed è pertanto parte integrante del processo decisionale relativo all'Unione dell'energia. Se è vero che a tale proposito è essenziale ristrutturare il parco immobiliare, è altrettanto vero che già la sola installazione di strumenti semplici per la regolazione del riscaldamento e termostati può avere un impatto significativo sul consumo energetico. Importanti risparmi energetici possono essere conseguiti anche grazie a una maggiore efficienza di apparecchi come caldaie, televisori, frigoriferi e lavatrici. La proposta rivista relativa all'etichettatura energetica, presentata nel quadro del presente pacchetto, garantirà ulteriore trasparenza, incentiverà l'innovazione nella produzione e aiuterà i consumatori a compiere scelte informate a favore degli apparecchi più efficienti.

L'introduzione di sistemi di misurazione e la fatturazione dei consumi individuali nei condomini e negli edifici polifunzionali possono ridurre la domanda di riscaldamento e raffreddamento del 10-30%. Dati empirici dimostrano inoltre che, grazie a soluzioni basate sulle tecnologie dell'informazione e della comunicazione, che forniscono agli utenti finali informazioni sul loro consumo via internet, i locatari sono in grado di ridurre il loro consumo di circa l'8% semplicemente modificando le abitudini di riscaldamento .

La legislazione che disciplina il mercato interno dell'energia e la direttiva sull'efficienza energetica hanno sancito il diritto dei consumatori il diritto a una misurazione precisa dei consumi e a ottenere informazioni in materia. Fatture trasparenti e aggiornate aumentano la fiducia e l'impegno dei consumatori. Tuttavia, la grande maggioranza degli europei dispone di questo tipo di informazioni al massimo una o due volte l'anno e le controversie in materia di misurazione sono frequenti. Per aiutare i consumatori a comprendere le proprie fatture energetiche, la Commissione, insieme alle autorità nazionali di regolamentazione, sta valutando in che modo sia possibile migliorare la chiarezza e la comparabilità delle fatture. Ciò dovrebbe portare anche a una migliore consapevolezza dei consumatori in merito alle singole voci di cui si compongono le tariffe energetiche e le fatture, anche grazie a una maggiore trasparenza di oneri di rete, tasse e imposte.

Tutti i consumatori, nonché gli intermediari e le società di servizi energetici affidabili incaricati dai consumatori di agire per loro conto, dovrebbero avere facile accesso ai dati di consumo in tempo reale o quasi per poter adeguare i consumi e risparmiare energia. Tali dati in tempo reale non sono necessari ai fini della fatturazione e potrebbero quindi essere accessibili ai consumatori direttamente dal sistema di misurazione tramite un'interfaccia standard.

I contatori intelligenti svolgono un ruolo fondamentale nel consentire un accesso gratuito e frequente a dati precisi sui consumi, una migliore fatturazione e un minor numero di controversie in materia di misurazione. In base ai dati rilevati in alcuni Stati membri si prevede che entro il 2020 il 72% dei consumatori europei sarà dotato di un contatore intelligente dell'energia elettrica , in seguito alla diffusione su larga scala, pianificata o già in corso, in 17 Stati membri. I costi e benefici di questo tipo di distribuzione devono essere equamente ripartiti tra l'industria e i consumatori, tenendo in considerazione le analisi costi-benefici e le posizioni delle imprese e delle organizzazioni dei consumatori.

Nel preparare la revisione della legislazione in materia di efficienza energetica (la direttiva sull'efficienza energetica e la direttiva sulla prestazione energetica nell'edilizia) e l'iniziativa sull'assetto del mercato dell'energia elettrica, la Commissione esaminerà il modo in cui i consumatori potrebbero trarre vantaggio da un accesso più agevole e più frequente ai propri dati sui consumi, compresa la possibilità di richiedere un contatore intelligente se non è sistematicamente distribuito in zona.

2.1.2.Fornire ai consumatori un ampio margine di azione

Grazie alla transizione energetica in corso, i consumatori hanno l'opportunità di assumere un ruolo attivo nel mercato. I consumatori dell'Unione dovrebbero essere liberi di scegliere la forma preferita di partecipazione attiva ai mercati dell'energia, direttamente o delegando le loro decisioni in materia di energia a intermediari e società di servizi energetici affidabili, come gli aggregatori, che agiranno per loro conto.

a)Il cambio di fornitore — i vantaggi di una maggiore comparabilità

Offrire a tutti i consumatori il diritto di scegliere in libertà le migliori soluzioni e fonti energetiche è una delle novità fondamentali nel mercato interno dell'energia dell'UE. Ciononostante molti cittadini non sono ancora a conoscenza del loro diritto di cambiare fornitore e contratto energetico. Per accrescere la consapevolezza dei consumatori in merito a questo e altri diritti, nel 2014 la Commissione ha pubblicato una serie di informazioni sui principali diritti dei consumatori di energia sanciti dalla legislazione dell'UE .

Il passaggio a un altro fornitore deve essere tecnicamente semplice, rapido e sicuro. A tale riguardo la Commissione accoglie con favore le iniziative delle autorità nazionali di regolamentazione per abbreviare i tempi di passaggio. Potrebbe inoltre essere considerata la possibilità di eliminare le spese legate al cambio di fornitore e le relative penali, che limitano la scelta dei consumatori e la concorrenza.