Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla Posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell'adozione di una direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alle autorizzazioni per le reti e i servizi di comunicazione elettronica /* SEC/2001/1411 def. - COD 2000/0188 */





COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla Posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell'adozione di una direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alle autorizzazioni per le reti e i servizi di comunicazione elettronica 1. Antefatti Nel luglio 2000 la Commissione ha presentato una proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alle autorizzazioni per le reti e i servizi di comunicazione elettronica (COM(2000) 386 - C5-0440/2000 - 2000/0188 (COD)) ai fini di un'adozione in procedura di codecisione come disposto dall'articolo 251 del trattato che istituisce la Comunità europea [1]. [1] GU C 365 del 19.12.2000, pag. 198. Il Comitato economico e sociale ha formulato il proprio parere in data 24 gennaio 2001 [2]. [2] GU C 123 del 25.4.2001, pag. 55. Il Comitato delle Regioni, con lettera del 16 febbraio 2001, ha informato il Consiglio ed il Parlamento europeo che non avrebbe espresso un proprio parere al riguardo. Il 1° marzo 2001 il Parlamento europeo ha adottato in prima lettura una serie di emendamenti [3]. [3] GU C ... del ..., pag. ... Il 4 luglio 2001 la Commissione ha adottato una proposta modificata che contiene, integralmente, parzialmente o in linea di principio, molti degli emendamenti votati dal Parlamento europeo in prima lettura, secondo l'articolo 250 del trattato CE [4]. [4] GU C ... del ..., pag. ... Conformemente all'articolo 251 del trattato CE, il 17 settembre 2001 il Consiglio ha adottato una posizione comune in merito alla proposta di direttiva [5]. [5] GU C ... del ..., pag. ... La presente comunicazione illustra, in ottemperanza all'articolo 251, paragrafo 2 del trattato CE, il parere della Commissione in merito alla posizione comune del Consiglio. 2. Scopo della proposta della Commissione La direttiva proposta si prefigge di semplificare ed armonizzare i sistemi nazionali di autorizzazione dei servizi e delle reti di comunicazione elettronica. Il sistema generale proposto si applicherebbe a tutti i servizi e le reti a prescindere dalle loro caratteristiche tecnologiche e limiterebbe al minimo gli ostacoli amministrativi ad un accesso al mercato. 3. Commento alla posizione comune del Consiglio 3.1. Sintesi della posizione della Commissione La Commissione può condividere la posizione comune del Consiglio. Molti degli emendamenti del Parlamento europeo sono stati accolti, parzialmente o in linea di principio, e molte delle modifiche introdotte tendono a rafforzare o chiarire la proposta iniziale della Commissione. La posizione comune contiene inoltre parti di emendamenti del Parlamento europeo che la Commissione non poteva accogliere nella proposta modificata. 3.2. Emendamenti adottati in prima lettura dal Parlamento europeo 3.2.1. Emendamenti del Parlamento europeo Il Parlamento europeo ha adottato in prima lettura 23 emendamenti alla proposta iniziale della Commissione. A seguito del parere del Parlamento europeo la Commissione ha introdotto numerose modifiche sostanziali nella sua proposta modificata. In questa la Commissione ha inserito, integralmente, parzialmente o in linea di principio, 17 emendamenti del Parlamento europeo e cioè gli emendamenti 1, 2, 3, 5, 8, 11, 12, 13, 14, 18, 21, 23, 24, 25, 26, 27, 28. 3.2.2. Emendamenti del Parlamento europeo accolti dalla Commissione e inseriti nella posizione comune I seguenti emendamenti, accolti integralmente, parzialmente o in linea di principio dalla Commissione, sono stati adottati nella posizione comune del Consiglio: 1, 2, 3, 5, 12, 13, 14 (prima e seconda parte), 18, 25, 26 e 27 (seconda parte). Alcuni degli emendamenti accolti dal Consiglio sono stati leggermente o parzialmente ritoccati, mentre altri hanno subito sostanziali adattamenti pur lasciando impregiudicato l'obiettivo fondamentale degli emendamenti del Parlamento europeo. 3.2.3. Emendamenti del Parlamento europeo accolti dalla Commissione ma non inseriti nella posizione comune del Consiglio I seguenti emendamenti, accolti integralmente, parzialmente o in linea di principio nella proposta modificata della Commissione, non figurano nella posizione comune del Consiglio: emendamenti 8 (seconda parte), 11 (seconda parte), 21 (terza e quarta parte), 23, 24 e 28. Emendamento 8 (statu quo in materia di contributi) Il Consiglio non ha accettato di inserire la dichiarazione secondo cui in futuro non verranno introdotti contributi nei settori in cui attualmente tali contributi non vengono riscossi. Pur avendo accolto l'emendamento del Parlamento europeo la Commissione può capire la riluttanza degli Stati membri ad assumere un tale impegno in un settore in cui le competenze sono state decentrate verso le autorità regionali e locali. Emendamento 11 (precisazione della portata territoriale dell'autorizzazione) Il Consiglio non ha ritenuto necessario precisare, come proposto dal Parlamento europeo, che le autorizzazioni generali sono valide per l'intero territorio di uno Stato membro. La Commissione considerava utile, seppur non fondamentale, il chiarimento. Emendamento 21 (approccio armonizzato alla questione dei contributi per diritti d'uso) Il Consiglio ha respinto la proposta del Parlamento europeo di sottoporre le decisioni previste in materia di contributi per i diritti d'uso alla procedura di trasparenza stabilita dalla direttiva quadro, rifiutando inoltre di autorizzare altre modalità di pagamento quando tali contributi consistono in un importo (elevato) una tantum. La Commissione deplora che il Consiglio non abbia accolto le importanti migliorie proposte dal Parlamento europeo. Emendamento 23 (informazioni sui diritti di passaggio) Il Consiglio non ha accolto la proposta del Parlamento di imporre alle autorità nazionali di regolamentazione di tenere un registro contenente dati sulle autorità responsabili della concessione dei diritti di passaggio, pur tuttavia avallando un considerando che invita le ANR ad adoperarsi per garantire che sia facilitato l'accesso a tali informazioni. Visto che le informazioni sui diritti di passaggio potrebbero essere fornite da organismi diversi dalle ANR, la Commissione accetta la posizione del Consiglio. Emendamento 24 (deduzione dei diritti amministrativi già riscossi per un periodo che si protrae oltre la data di entrata in vigore del nuovo regime di autorizzazioni) Il Consiglio ha respinto la proposta di dedurre i diritti amministrativi riscossi prima dell'entrata in vigore del nuovo regime per un periodo che si protrae oltre tale data. La Commissione condivide nel merito il tenore dell'emendamento del Parlamento europeo, ma ritiene che esistano nel diritto nazionale sufficienti strumenti giuridici per consentire alle imprese di reclamare il rimborso dei diritti amministrativi versati in misura indebita. Emendamento 28 (limitazione o revoca dei diritti) Il Consiglio ha respinto la proposta di limitare o revocare i diritti di passaggio e i diritti d'uso solo in circostanze eccezionali, fermo restando un adeguato indennizzo. Pur condividendo la posizione del Parlamento europeo in merito ai diritti di passaggio (ma non ai diritti d'uso) la Commissione non ritiene che vi sia motivo di pensare che la revoca di tali diritti possa avvenire in modo arbitrario o avere proporzioni eccessive. 3.2.4. Differenze tra la proposta modificata della Commissione e la posizione comune del Consiglio Consideranda Il Consiglio ha aggiunto nuovi consideranda e modificato molti dei consideranda esistenti per migliorare la chiarezza del testo, per ragioni di coerenza con le modifiche agli articoli della direttiva o per porre in evidenza talune disposizioni particolarmente importanti. Il Consiglio ha in particolare introdotto alcuni consideranda che precisano il campo di applicazione della direttiva, illustrano come l'attribuzione delle frequenze ai fornitori di contenuti radiofonici e televisivi si colloca nel nuovo quadro normativo e spiegano che l'applicazione di criteri di selezione non discriminatori e propizi alla concorrenza possa in pratica impedire a determinate imprese di partecipare a procedure di gara o di selezione comparativa per l'aggiudicazione di risorse scarse. Articolo 2 - Definizioni Il Consiglio ha aggiunto la definizione dei concetti di "autorizzazione generale" e di "interferenze dannose" che la Commissione accoglie in quanto utili. Articolo 3 - Autorizzazione generale per i servizi e le reti di comunicazione elettronica La redazione dell'articolo è stata rielaborata senza modificarne tuttavia la sostanza. L'articolo descrive in modo più preciso quali informazioni possono essere richieste nell'ambito di una notifica. Articolo 4 - Elenco di minima dei diritti derivanti dall'autorizzazione generale Nella posizione comune il Consiglio ha suddiviso la presentazione dei diritti delle imprese in due categorie. Alla prima categoria appartengono i diritti applicabili a tutte le imprese e alla seconda quelli applicabili alle sole imprese che forniscono servizi di comunicazione elettronica al pubblico. Il Consiglio ha inoltre apportato modifiche redazionali per rendere il testo coerente con le corrispondenti disposizioni della direttiva quadro e della direttiva sull'accesso e l'interconnessione. Articolo 5 - Diritti d'uso delle frequenze radio e dei numeri La posizione comune precisa che quando le radiofrequenze vengono assegnate ai fornitori di contenuti radiofonici o televisivi, gli obiettivi di interesse generale riconosciuti dal diritto comunitario possono prevalere sulla necessità di applicare procedure aperte, non discriminatorie e trasparenti. La Commissione può accettare questa precisazione e il nuovo considerando che vi fa riferimento. Il termine entro il quale adottare le decisioni in merito all'assegnazione dei numeri è stato portato da due a tre settimane, con la possibilità di una proroga di tre settimane supplementari in caso di procedura di selezione comparativa. Articolo 6 - Condizioni prescritte all'autorizzazione generale, ai diritti d'uso delle frequenze radio e dei numeri e obblighi specifici La posizione comune apporta diverse modifiche redazionali che non alterano tuttavia la sostanza delle disposizioni. Articolo 7 - Procedura per limitare il numero dei diritti d'uso da concedere per le frequenze radio Il termine minimo di 30 giorni per la consultazione pubblica su un'eventuale limitazione dei diritti d'uso delle radiofrequenze è stato soppresso. Gli obiettivi da prendere in considerazione all'atto di decidere in merito a tali limitazioni sono stati ampliati e comprendono ora gli obiettivi di cui all'articolo 7 della direttiva quadro. Il periodo supplementare autorizzato, oltre le sei settimane iniziali, per assegnare le frequenze radio in caso di procedure di gara o di selezione comparativa è stato portato da sei a otto mesi. Articolo 8 - Assegnazione armonizzata delle frequenze radio Il Consiglio ha rielaborato la redazione dell'articolo per precisarne il campo di applicazione senza alterarne la sostanza. Articolo 9 - Dichiarazioni intese ad agevolare l'esercizio dei diritti di installare strutture e dei diritti di interconnessione L'articolo è stato riformulato per precisare gli obblighi delle autorità nazionali di regolamentazione, ma la sostanza della disposizione non è stata modificata. Articolo 10 - Osservanza delle condizioni cui sono subordinati l'autorizzazione generale e i diritti d'uso e obblighi specifici Il Consiglio ha previsto maggiore flessibilità per quanto riguarda i termini imposti alle imprese per rimediare ad eventuale inadempimento delle condizioni cui sono subordinate le autorizzazioni generali o i diritti d'uso. È stata inoltre aggiunta una clausola che consente agli Stati membri di autorizzare le ANR ad imporre se del caso sanzioni pecuniarie. Il Consiglio ha infine aggiunto una disposizione relativa ai casi di violazioni gravi e ripetute delle suddette condizioni. Articolo 11 - Informazioni obbligatorie nel quadro dell'autorizzazione generale, dei diritti d'uso e degli obblighi specifici L'articolo ha subito varie modifiche redazionali ed è stata aggiunta una precisazione che riguarda anche i diritti d'uso e gli obblighi specifici. Nel merito la disposizione è rimasta tuttavia inalterata. Articolo 12 - Diritti amministrativi Questo articolo ha subito modifiche sostanziali. Il novero dei costi amministrativi recuperabili mediante l'imposizione di diritti amministrativi è stato ampliato. La chiave di ripartizione legata al fatturato è stata soppressa, come richiesto dal Parlamento europeo, ed è stata cancellata anche la soglia minima di fatturato al di sotto della quale le PMI sono esentate dal pagamento dei diritti amministrativi. La Commissione non è del tutto soddisfatta delle nuove disposizioni in materia di diritti amministrativi perché intravvede il rischio di ampliare le differenze tra i livelli dei diritti nei vari Stati membri. Non vi sono garanzie che la fissazione di questi diritti sia semplice, propizia alla concorrenza e conforme ai principi fondamentali del sistema di autorizzazione generale. La mancanza di una soglia minima di fatturato potrebbe comportare che i diritti amministrativi siano di livello dissuasivo ed impediscano alle imprese di entrare sul mercato. Articolo 13 - Contributi per la concessione di diritti d'uso e di diritti di installare strutture Il Consiglio ha respinto gli emendamenti proposti dal Parlamento europeo ed accolti dalla Commissione, ossia l'obbligo di sottoporre tutte le misure relative ai contributi per diritti d'uso agli obblighi di trasparenza stabiliti dalla direttiva quadro e di autorizzare forme di pagamento alternative quando tali contributi rappresentino un importo (molto elevato) una tantum, ad esempio a seguito di asta. L'unica modifica inserita nella posizione comune consiste nell'estendere il novero degli obiettivi da prendere in considerazione e comprendervi tutti quelli elencati nell'articolo 7 della direttiva quadro. Articolo 14 - Modifica dei diritti e degli obblighi Il Consiglio non ha accolto gli emendamenti proposti dal Parlamento europeo e sostenuti dalla Commissione, tesi a garantire che i periodi di consultazione fossero proporzionati all'incidenza economica o operativa delle modifiche previste in materia di diritti ed obblighi. Il Consiglio ha respinto anche la proposta relativa al fatto che i diritti di passaggio potessero essere fortemente limitati o revocati solo in circostanze eccezionali e che tale limitazione o revoca dovesse dar luogo ad adeguato indennizzo degli operatori interessati. Articolo 15 - Pubblicazione delle informazioni L'obbligo per le ANR di pubblicare in un prospetto di facile lettura tutte le procedure e le condizioni applicabili in materia di diritti di installare strutture è stato trasformato dal Consiglio in un semplice impegno a compiere ogni ragionevole sforzo. Articolo 16 - Procedure di riesame La posizione comune non contempla la possibilità di armonizzare, in procedura di comitato, i diritti, i contributi, le procedure o le condizioni che ostacolano il funzionamento del mercato interno. Articolo 17 - Autorizzazioni preesistenti Il Consiglio ha respinto la proposta dal Parlamento europeo, accolta dalla Commissione, di far sì che i diritti amministrativi versati per periodi che si estendono oltre la data di entrata in vigore del nuovo regime di autorizzazione vengano dedotti dai nuovi diritti da pagare. L'intervallo di tempo tra l'allineamento delle licenze preesistenti e la proroga concessa per le licenze il cui allineamento implica una riduzione dei diritti o un ampliamento degli obblighi, è passato dai 6 mesi proposti a 12 mesi. Secondo la Commissione il periodo di 15 mesi previsto tra l'entrata in vigore e il recepimento delle disposizioni è già sufficientemente esteso e pertanto non è opportuno concedere 12 mesi supplementari per questi casi speciali. Un intervallo così lungo implica che l'effettiva attuazione della nuova normativa potrà essere garantita solo 27 mesi dopo la sua entrata in vigore. Era stata aggiunta una disposizione contenente la possibilità di una nuova proroga transitoria per garantire maggiore flessibilità nei casi in cui le imprese avessero incontrato eccessive difficoltà per la soppressione dell'accesso garantito per legge ad altre reti. La Commissione valuterà la possibilità di concedere tali proroghe temporanee. Articolo 18 - Recepimento Per coerenza con i periodi transitori previsti per gli altri strumenti del nuovo quadro normativo, il termine per l'attuazione della direttiva è stato portato da 6 a 15 mesi a decorrere dalla sua data di entrata in vigore. Allegato - Parte A Il Consiglio ha aggiunto cinque nuove condizioni all'elenco di quelle cui può essere subordinata un'autorizzazione generale: obblighi di accesso diversi da quelli applicabili nei confronti delle imprese con rilevante potere di mercato, obbligo di mantenimento dell'integrità delle reti, di sicurezza delle reti per evitare eccessi non autorizzati, condizioni per l'uso di frequenze radio quando tale diritto sia previsto da un'autorizzazione generale e misure relative alla conformità a determinati standard e specifiche. Le suddette condizioni rinviano a disposizioni di altre direttive che compongono il nuovo quadro normativo. La Commissione ritiene pertanto che l'aggiunta sia giustificata e coerente. Inoltre, alcune delle condizioni sono state riformulate per una maggiore coerenza con altre disposizioni del diritto comunitario e con la nuova redazione di talune disposizioni delle altre direttive del nuovo quadro normativo. Allegato - Parte B La posizione comune ha modificato alcune delle condizioni che figurano nell'elenco ed aggiunto una nuova condizione relativa agli obblighi derivanti dai pertinenti accordi internazionali sull'uso delle frequenze radio. Allegato - Parte C Il Consiglio ha aggiunto tre nuove condizioni all'elenco: obbligo di fornire agli abbonati agli elenchi pubblici le informazioni previste dalla direttiva sul servizio universale; impegni assunti dall'impresa nell'ambito di una procedura di gara o di selezione comparativa e un riferimento a obblighi derivanti dagli accordi internazionali relativi all'uso dei numeri. L'aggiunta delle suddette condizioni è motivata dalla necessità di rendere coerente la parte B dell'allegato con la direttiva sul servizio universale e la direttiva sui diritti degli utenti. 4. Conclusioni La posizione comune del Consiglio viene incontro a molte delle preoccupazioni espresse dal Parlamento europeo in prima lettura e rimane vicina alla proposta iniziale della Commissione. Tuttavia, per quanto riguarda l'articolo 12 (diritti amministrativi), l'articolo 13 (contributi per diritti d'uso) e l'articolo 17, paragrafo 2 (periodo transitorio supplementare), la Commissione reputa insoddisfacente la posizione comune che non garantisce un'attuazione armonizzata e tempestiva. La Commissione ritiene nondimeno che la posizione comune rappresenti un compromesso accettabile.