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PARERE DELLA BANCA CENTRALE EUROPEA

del 4 luglio 2022

su una proposta di regolamento del Consiglio che modifica il Regolamento (CE) n. 974/98 relativamente all’introduzione dell’euro in Croazia e su una proposta di regolamento del Consiglio che modifica il Regolamento (CE) n. 2866/98 relativamente al tasso di conversione verso l’euro per la Croazia

(CON/2022/24)

(2022/C 271/03)

Introduzione e base giuridica

Il 3 giugno 2022 la Banca centrale europea (BCE) ha ricevuto dal Consiglio dell’Unione europea una richiesta di parere in merito a una proposta di regolamento del Consiglio che modifica il Regolamento (CE) n. 974/98 relativo all’introduzione dell’euro in Croazia (1). Il 1o luglio 2022 la Banca centrale europea (BCE) ha ricevuto dal Consiglio dell’Unione europea una richiesta di parere in merito a una proposta di regolamento del Consiglio che modifica il Regolamento (CE) n. 2866/98 relativo all’introduzione dell’euro in Croazia (2).

La BCE è competente a formulare un parere in virtù dell’articolo 140, paragrafo 3, del trattato sul funzionamento dell’Unione europea. In conformità al primo periodo dell’articolo 17.5 del regolamento interno della Banca centrale europea, il Consiglio direttivo ha adottato il presente parere.

Osservazioni

1. I regolamenti proposti consentiranno l’introduzione dell’euro quale moneta della Croazia, a seguito dell’abrogazione della deroga goduta dalla Croazia in conformità alle procedure definite dall’articolo 140, paragrafo 2, del trattato.

2. La BCE accoglie positivamente i regolamenti proposti.

Fatto a Francoforte sul Meno, il 4 luglio 2022 La presidente della BCE Christine LAGARDE

(1) COM(2022) 281 final.

(2) COM(2022) 319 final.
La BCE rileva che gli accordi esistenti che riguardano il tasso di cambio tra la Francia e l’UEMOA, la CEMAC e le Comore [che sono attualmente in vigore] assicurano la convertibilità a parità fissa tra l’euro e le valute dell’UEMOA, della CEMAC e delle Comore. Ai sensi di tali accordi, la garanzia di convertibilità è basata su un impegno di bilancio del Tesoro francese e non su un impegno da parte della Banque de France. Come affermato nei considerando della decisione 98/683/CE del Consiglio ed evidenziato in precedenza dalla BCE, è improbabile che tali accordi abbiano un impatto significativo sulla politica monetaria e di cambio dell’area dell’euro, in tali accordi non vi è alcunché che implichi l’obbligo per la BCE o per le banche centrali nazionali del Sistema europeo di banche centrali di sostenere la convertibilità di tali valute; e modifiche agli accordi esistenti non faranno sorgere obblighi a carico della BCE o delle banche centrali nazionali ( 3 )
In conformità all’articolo 50, paragrafo 2, del trattato sull’Unione europea, l’accordo di recesso definisce le modalità di recesso del Regno Unito dall’Unione e dall’Euratom, tenendo conto del quadro delle future relazioni. La conclusione dell’accordo sulle future relazioni tra l’Unione e il Regno Unito avverrà quando il Regno Unito sarà divenuto un paese terzo. In conformità agli articoli 127, paragrafo 4, e dell’articolo 282, paragrafo 5, TFUE e della pertinente giurisprudenza dell’Unione ( 7 ) , la BCE dovrebbe essere consultata in merito all’accordo sulle future relazioni tra l’Unione e il Regno Unito in quanto tale accordo ricada nell’ambito di competenza della BCE.
1.7.

Inoltre, dal momento che questi obblighi sono in parte adempiuti a livello nazionale attraverso iniziative di raccolta di informazioni da parte delle BCN, la BCE accoglie con grande favore l’articolo 23 della proposta di regolamento e il ruolo assegnato al comitato delle statistiche monetarie, finanziarie e della bilancia dei pagamenti istituito dalla decisione del Consiglio 2006/856/CE (10). Più in generale, deve essere garantita una stretta collaborazione tra il SEBC e l’SSE in occasione della definizione, della modifica o dell’aggiornamento di tali obblighi, come anche di tutti gli altri obblighi in materia di statistiche relativi alle imprese (ad esempio per far fronte alla necessità di dati nel settore della «globalizzazione») che possono incidere direttamente o indirettamente sulla compilazione delle statistiche di BDP e sulla PPE.
1.3.

Il ruolo della BCE ai sensi della proposta di regolamento rimane in gran parte lo stesso previsto dal trattato MES. Al riguardo, la BCE ritiene importante sottolineare che qualsiasi contributo ai sensi del trattato MES o della proposta di regolamento si concentrerebbe su questioni specifiche che riguardano il compito fondamentale del SEBC di definizione e attuazione della politica monetaria nonché il contributo del SEBC alla buona conduzione delle politiche perseguite dalle competenti autorità per quanto riguarda la vigilanza prudenziale degli enti creditizi e la stabilità del sistema. Il coinvolgimento della BCE dovrebbe garantire che quest’ultima si trovi nella posizione non solo di valutare le implicazioni dei propri compiti, ma altresì di mettere a disposizione le proprie competenze a beneficio del MES, della Commissione europea e dello Stato membro interessato. L’attuale formulazione, secondo la quale la Commissione europea assolve i suoi compiti «di concerto con» la BCE, è stata elaborata nel pieno della crisi finanziaria. La BCE raccomanda che, alla luce dell’ulteriore evoluzione e rafforzamento del quadro permanente di gestione delle crisi dell’Unione in un contesto successivo alla crisi, qualsiasi ruolo della BCE in termini di contributo dovrebbe essere chiarito ulteriormente per meglio rispecchiare i compiti della BCE e la sua indipendenza ai sensi dei trattati nonché la chiara ripartizione delle responsabilità e competenze tecniche nel futuro quadro del MES. In futuro, la BCE potrebbe affrontare, in modo appropriato e ove necessario, in conformità alle proprie attribuzioni, le politiche per il settore finanziario e le questioni macroeconomiche essenziali, quali i principali obiettivi di bilancio, la sostenibilità e le esigenze finanziarie.
La BCE fa riferimento all’acquis in materia di conflitto di leggi ai sensi dell’articolo 9 della direttiva 2002/47/CE ai sensi del quale, per i titoli in forma scritturale nel quadro di operazioni transfrontaliere, si applica un unico ordinamento giuridico, ossia quella del conto sul quale gli strumenti finanziari sono detenuti in custodia. La regola, il cui scopo è quello di agevolare operazioni finanziarie di costituzione in garanzia di titoli, rispecchia l’acquis ai sensi dell’articolo 9, paragrafo 2, della direttiva 98/26/CE del Parlamento europeo e del Consiglio ( 9 ) , articolo 9, paragrafo 2, che prevede anche l’applicabilità di un singolo ordinamento giuridico, ossia quello che disciplina il relativo conto. In proposito, la BCE intende sottolineare che, quando la direttiva 2009/44/UE del Parlamento europeo e del Consiglio ( 10 ) è stata adottata, per includere, tra l’altro, i crediti (ossia i prestiti bancari) nell’ambito di applicazione della direttiva 2002/47/CE, il relativo articolo 9 non è stato modificato poiché i negoziati sul contenuto dell’articolo 14 del regolamento (CE) n. 593/2008 erano ancora in corso. Tenuto conto dell’acquis e, in particolare, dell’articolo 9 della direttiva 2002/47/CE e dell’articolo 9, paragrafo 2, della direttiva 98/26/CE, sussistono validi motivi per stabilire individuare un unico ordinamento giuridico applicabile ai crediti come il legislatore dell’Unione ha fatto per gli strumenti finanziari in forma scritturale. Visto l’articolo 14, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 593/2008 e l’articolo 4, paragrafo 2, della proposta di regolamento, il sistema più efficiente per ridurre al minimo il numero di leggi applicabili ai crediti sarebbe quello di far riferimento, anche in caso di prestiti bancari, alla legge che disciplina il credito ceduto. Ciò consentirebbe di conseguire un grado di certezza giuridica e di semplicità per i prestiti bancari stanziati a garanzia analogo a quello conseguito nel caso di operazioni per la costituzione in garanzia di titoli.
La BCE osserva che le banche centrali nazionali (BCN) dell’Eurosistema e il Sistema europeo di banche centrali (SEBC) assolvono un ruolo importante nel rappresentare i rispettivi paesi nell’FMI, nel quadro dell’attuale assetto dell’FMI che prevede la partecipazione di singoli paesi. Ai sensi dell’articolo V, paragrafo 1, dello statuto dell’FMI (4), ciascun paese membro deve designare le agenzie attraverso le quali trattare con l’FMI. Nella maggior parte degli Stati membri dell’area dell’euro, sono le BCN a essere state designate come agenzie (5). Inoltre le BCN assolvono un ruolo importante nella rappresentanza dei rispettivi Stati membri negli organi decisionali dell’FMI. Nella maggior parte degli Stati membri (6) dell’area dell’euro, il Governatore della BCN prende parte in qualità di Governatore per il proprio paese al Consiglio dei governatori dell’IMF mentre in altri Stati membri vi partecipa in qualità di Governatore supplente. Inoltre, in diversi casi il Governatore di una BCN è membro supplente del Comitato monetario e finanziario internazionale (CMFI). Oltre a ciò, numerose BCN sono coinvolte nella procedura di selezione dei direttori esecutivi (supplenti) per i rispettivi paesi, e in alcuni casi effettuano esse stesse la selezione.

In conformità allo statuto dell’FMI (7) ciascuno Stato membro dell’area dell’euro designa la propria banca centrale come depositaria di tutte le quote nella propria valuta detenute dall’IMF. Inoltre le BCN dell’Eurosistema detengono e gestiscono i diritti speciali di prelievo (DSP) assegnati ai rispettivi paesi in forza della loro partecipazione al dipartimento dell’FMI responsabile dei DSP (8) e partecipano agli scambi volontari di DSP. Inoltre, le BCN dell’Eurosistema partecipano al Financial Transaction Plan dell’FMI, provvedono alla sottoscrizione obbligatoria di quote per l’appartenenza al FMI del loro paese e, ove necessario e opportuno, forniscono linee di credito bilaterali all’FMI e nell’ambito dei General Agreements to Borrow e dei New Arrangements to Borrow.
Nella proposta di direttiva le «valute virtuali» sono definite come «una rappresentazione di valore digitale che non è né emessa da una banca centrale o da un ente pubblico né è necessariamente legata a una valuta legale, ma è accettata da persone fisiche e giuridiche come mezzo di pagamento e può essere trasferita, memorizzata o scambiata elettronicamente» (8).

Su tale definizione la BCE intende formulare osservazioni specifiche.

In primo luogo, le «valute virtuali» non possono qualificarsi come valute dal punto di vista dell’Unione (9). In conformità ai Trattati e alle disposizioni del Regolamento (CE) n. 974/98 del Consiglio, l’euro è la moneta unica dell’unione economica e monetaria dell’Unione, ossia degli Stati membri che lo hanno adottato come valuta (10). In linea con questo approccio, già adottato o preso in considerazione in vista della sua adozione da altre giurisdizioni che disciplinano piattaforme di cambio di valute virtuali, compresi Canada, Giappone e Stati Uniti, la BCE raccomanda di definire le valute virtuali in modo più specifico, in modo da chiarire espressamente che le valute virtuali non costituiscono moneta legalmente istituita o denaro (11).

In secondo luogo, dato che le valute virtuali non sono effettivamente valute, sarebbe più appropriato considerarle mezzi di scambio piuttosto che mezzi di pagamento. Inoltre, la definizione di «valute virtuali» come mezzi di pagamento di cui alla proposta di direttiva non tiene conto del fatto che in talune circostanze le valute virtuali possono essere utilizzare a fini diversi dal pagamento (12). Come rilevato dalla Banca dei Regolamenti Internazionali (BRI), la tecnologia di registro distribuito su cui si fondano numerosi sistemi di valuta digitale potrebbe avere un’applicazione assai più ampia dei pagamenti (13). Al riguardo, il GAFI ha osservato che gli utilizzi delle valute virtuali a fini diversi dal pagamento possono comprendere prodotti di riserva di valore a fini di risparmio e investimento, come prodotti relativi a strumenti derivati, materie prime e titoli (14). Le valute digitali più recenti, basate su tecnologie più sofisticate di registro distribuito e di «blockchain» hanno un’ampia gamma di utilizzi che va oltre lo scopo di pagamento (15), compresi ad esempio i casinò on line. Alla luce di quanto precede, la BCE suggerisce di far riferimento nella direttiva anche ad altri possibili utilizzi delle valute virtuali nella definizione proposta.

La BCE suggerisce di adattare la definizione di valute virtuali di cui alla proposta di direttiva per tenere conto dei rilievi che precedono.
1.2

Mentre i requisiti in materia di grandi esposizioni e fondi propri imposti dal Regolamento (UE) n. 575/2013 non sembrano appositamente concepiti per i negoziatori per conto proprio di merci, una decisione di prorogare le esenzioni da tali requisiti prudenziali dovrebbe tenere in considerazione i potenziali rischi sistemici posti dai negoziatori per conto proprio di merci. Tali rischi possono avere diversa origine, in particolare: — l’ammontare totale della leva finanziaria, — la stabilità delle strutture patrimoniali, — i legami con il sistema bancario tramite debiti e relativi tassi di default, — l'esercizio di attività del settore bancario ombra (ad es. cartolarizzazione di crediti o magazzini di scorte), — la possibilità di effetti di propagazione ad altre imprese in difficoltà finanziarie che potrebbero essere provocate da inadempimenti in posizioni su strumenti finanziari derivati, in particolare in posizioni su strumenti finanziari derivati di natura speculativa negoziati fuori borsa non compensati a livello centrale, ma anche da andamenti negativi del sottostante, causa di perdite in termini di valore di mercato in posizioni su future eccedenti l'utile al valore di mercato sui magazzini di scorte detenuti in garanzia con conseguente obbligo di corrispondere alla controparte il margine di variazione.
«(6) A partire dal 1o febbraio 2014, dovendo rispettare gli obblighi giuridici, le banche e gli altri prestatori di servizi di pagamento non potranno accettare di trattare i bonifici e gli addebiti diretti non conformi agli standard SEPA, sebbene, come già accade, essi sarebbero tecnicamente in grado di trattare tali pagamenti continuando ad usare gli schemi di pagamento tradizionali, parallelamente all’esecuzione dei bonifici SEPA e degli addebiti diretti SEPA. In assenza di una migrazione completa a bonifici SEPA e addebiti diretti SEPA, non possono essere esclusi inconvenienti che portino a ritardi nei pagamenti, di cui potrebbero risentire tutti gli utilizzatori dei servizi di pagamento e in particolare le PMI e i consumatori.»

«(6) A partire dal 1o febbraio 2014, dovendo rispettare gli obblighi giuridici imposti dal Regolamento (UE) n. 260/2012, le banche e gli altri prestatori di servizi di pagamento non potranno accettare di trattare i bonifici e gli addebiti diretti non conformi agli standard SEPA, sebbene, come già accade, essi sarebbero tecnicamente in grado di trattare tali pagamenti continuando ad usare gli schemi di pagamento tradizionali, parallelamente all’esecuzione dei bonifici SEPA e degli addebiti diretti SEPA. In assenza di una migrazione completa a bonifici SEPA e addebiti diretti SEPA, non possono essere esclusi inconvenienti che portino a ritardi nei pagamenti, di cui potrebbero risentire tutti gli utilizzatori dei servizi di pagamento e in particolare le PMI e i consumatori.»
IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea C 244/1

PARERE DELLA BANCA CENTRALE EUROPEA

dell’8 luglio 2014

su una proposta di regolamento del Consiglio che modifica il regolamento (CE) n. 974/98 per quanto concerne l’introduzione dell’euro in Lituania e su una proposta di regolamento del Consiglio che modifica il regolamento (CE) n. 2866/98 per quanto concerne il tasso di conversione verso l’euro per la Lituania

(CON/2014/50)

2014/C 244/01

Introduzione e base giuridica

Il 16 giugno 2014 la Banca centrale europea (BCE) ha ricevuto dal Consiglio dell’Unione europea una richiesta di parere in merito a una proposta di regolamento del Consiglio che modifica il regolamento (CE) n. 974/98 per quanto concerne l’introduzione dell’euro in Lituania (1). Il 4 luglio 2014 la BCE ha ricevuto dal Consiglio dell’Unione europea una richiesta di parere in merito a una proposta di regolamento del Consiglio che modifica il regolamento (CE) n. 2866/98 per quanto concerne il tasso di conversione verso l’euro per la Lituania (2).

Il Consiglio direttivo della BCE è competente a formulare un parere in virtù dell’articolo 140, paragrafo 3, del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea. In conformità al primo periodo dell’art. 17.5 del Regolamento interno della Banca centrale europea, il Consiglio direttivo ha adottato il presente parere.

Osservazioni

1. I regolamenti proposti consentiranno l’introduzione dell’euro quale moneta della Lituania, a seguito dell’abrogazione della deroga goduta dalla Lituania in conformità alle procedure definite dall’articolo 140, paragrafo 2, del Trattato.

2. La BCE accoglie positivamente i regolamenti proposti.

Fatto a Francoforte sul Meno, l’8 luglio 2014 Il Presidente della BCE Mario DRAGHI

(1) COM(2014) 325 final.

(2) COM(2014) 447 final.
2.2.1.

La proposta di regolamento abolisce il comitato della bilancia dei pagamenti e trasferisce tutte le competenze in tema di procedure di comitato al comitato del sistema statistico europeo, in cui i membri del SEBC non sono rappresentati (11). Inoltre, le BCN, in quanto membri del SEBC, producono statistiche europee ai sensi degli articoli 3 e 5 dello statuto del SEBC, come ulteriormente disposto nel regolamento (CE) n. 2533/98, e non partecipano alla produzione di statistiche europee in forza del regolamento (CE) n. 223/2009.
IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea C 176/11

PARERE DELLA BANCA CENTRALE EUROPEA

del 23 maggio 2013

in merito a una proposta di regolamento del Consiglio riguardante i valori unitari e le specificazioni tecniche delle monete metalliche in euro destinate alla circolazione

(CON/2013/35)

2013/C 176/03

Introduzione e base giuridica

Il 16 maggio 2013 la Banca centrale europea (BCE) ha ricevuto dal Consiglio dell’Unione europea una richiesta di parere in merito a una proposta di regolamento del Consiglio riguardante i valori unitari e le specificazioni tecniche delle monete metalliche in euro destinate alla circolazione (1) (di seguito «regolamento proposto»).

La BCE è competente a formulare un parere in virtù degli articoli 127, paragrafo 4, e 128, paragrafo 2, dell’articolo 133 e dell’articolo 282, paragrafo 5, del trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in quanto il regolamento proposto riguarda i valori unitari e le specificazioni tecniche delle monete metalliche in euro. In conformità al primo periodo dell’articolo 17.5 del regolamento interno della Banca centrale europea, il Consiglio direttivo ha adottato il presente parere.

Obiettivo e contenuto

Il regolamento proposto riproduce in gran parte il contenuto del regolamento (CE) n. 975/98 del Consiglio, del 3 maggio 1998, riguardante i valori unitari e le specificazioni tecniche delle monete metalliche in euro destinate alla circolazione (2), e incorpora le raccomandazioni formulate nel parere della BCE CON/2011/18 (3), di modificare l’articolo 1 e l’allegato I, nonché di eliminare il considerando 13, del regolamento (CE) n. 975/98 del Consiglio.

In particolare, le modifiche sostituiscono tutti gli attuali valori relativi allo spessore delle monete metalliche riportati nella tabella di cui all’articolo 1 del regolamento (CE) n. 975/98 con gli effettivi valori riguardanti lo spessore delle monete metalliche in euro. Tali valori sono noti e utilizzati come valori di riferimento dalle zecche per produrre le monete metalliche in euro.

Osservazioni di carattere generale

La BCE accoglie con favore la presente iniziativa della Commissione di rifusione del regolamento (CE) n. 975/98 del Consiglio in quanto il regolamento proposto tiene conto e incorpora le precedenti raccomandazioni della BCE in relazione alle specificazioni tecniche delle monete metalliche in euro.

Fatto a Francoforte sul Meno, il 23 maggio 2013 Il presidente della BCE Mario DRAGHI

(1) COM(2013) 184 final.

(2) GU L 139 dell’11.5.1998, pag. 6.

(3) Parere CON/2011/18, del 4 marzo 2011, in merito alla proposta di regolamento del Consiglio riguardante i valori unitari e le specificazioni tecniche delle monete metalliche in euro destinate alla circolazione (GU C 114 del 12.4.2011, pag. 1). Tutti i pareri sono disponibili sul sito Internet della BCE, all’indirizzo: http://www.ecb.europa.eu
IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea C 204/1

PARERE DELLA BANCA CENTRALE EUROPEA

del 5 luglio 2013

su una proposta di regolamento del Consiglio che modifica il Regolamento (CE) n. 974/98 relativamente all’introduzione dell’euro in Lettonia e su una proposta di regolamento del Consiglio che modifica il Regolamento (CE) n. 2866/98 relativamente al tasso di conversione verso l’euro per la Lettonia

(CON/2013/48)

2013/C 204/01

Introduzione e base giuridica

Il 18 giugno 2013 la Banca centrale europea (BCE) ha ricevuto dal Consiglio dell’Unione europea una richiesta di parere in merito ad una proposta di regolamento del Consiglio che modifica il Regolamento (CE) n. 974/98 relativo all’introduzione dell’euro in Lettonia (1). Il 3 luglio 2013 la BCE ha ricevuto dal Consiglio dell’Unione europea una richiesta di parere in merito ad una proposta di regolamento del Consiglio che modifica il Regolamento (CE) n. 2866/98 relativamente al tasso di conversione verso l’euro per la Lettonia (2).

La BCE è competente a formulare un parere in virtù dell’articolo 140, paragrafo 3, del trattato sul funzionamento dell’Unione europea. In conformità al primo periodo dell’articolo 17.5 del regolamento interno della Banca centrale europea, il Consiglio direttivo ha adottato il presente parere.

Osservazioni

1. I regolamenti proposti consentiranno l’introduzione dell’euro quale moneta della Lettonia, a seguito dell’abrogazione della deroga goduta dalla Lettonia in conformità delle procedure definite nell’articolo 140, paragrafo 2, del trattato.

2. La BCE accoglie positivamente i regolamenti proposti.

Fatto a Francoforte sul Meno, il 5 luglio 2013 Il presidente della BCE Mario DRAGHI

(1) COM(2013) 337 definitivo.

(2) COM(2013) 492 definitivo.
Realizzando un equilibrio tra tempestività, affidabilità e livello di dettaglio, l’SSE il SEBC elaborano statistiche macroeconomiche e finanziarie adatte allo scopo cui sono destinate e in modo efficiente rispetto ai costi. Statistiche a elevata frequenza sono compilate in modo meno dettagliato al fine di assicurarne l’opportuna tempestività, mentre statistiche dettagliate risultano solitamente disponibili in un lasso di tempo più lungo. Tali statistiche sono basate su indagini, dati amministrativi e necessarie stime, oltre che sull’utilizzo di tecniche statistiche e valutazioni di esperti. L’intero processo prende altresì in considerazione la necessità di limitare l’onere di segnalazione per soggetti che vi sono tenuti, come le piccole e medie imprese.

Le statistiche macroeconomiche e finanziarie costituiscono da molti anni la base per le decisioni di politica economica e monetaria a livello nazionale ed europeo. Le stesse statistiche sono altresì utilizzate da organizzazioni internazionali come il Fondo monetario internazionale e l’Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economici nei loro rapporti di sorveglianza.