N. C 105/18 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 21. 4. 87 
Parere in merito al programma « Europa contro il cancro » — Proposta di piano d'azione 
1987-1989, compreso un progetto di decisione del Consiglio relativo all'informazione del 
pubblico e alla formazione in materia di cancro del personale sanitario 
(87/C 105/09) 
Il Consiglio, in data 15 gennaio, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 del trattato 
che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico e sociale in 
merito al programma di cui sopra. 
Il Comitato ha deciso di nominare la sig.ra Heuser relatrice generale e di affidarle i lavori 
preparatori sull'argomento. 
Il 26 febbraio 1987, nel corso della 244a sessione plenaria, il Comitato economico e sociale ha 
adottato a maggioranza (due voti contrari e sei astensioni) il seguente parere : 
1. Osservazioni di carattere generale 2. Osservazioni di carattere particolare 
1.1. Il Programma «L'Europa contro il cancro» è un 
vasto programma con il quale si propongono 75 azioni in 
quattro settori diversi (prevenzione, educazione sanitaria, 
formazione e ricerca, e in particolare ricerca epidemiologi­
ca). Anche se nel periodo 1987-1989 verrà realizzata solo 
una parte delle misure proposte, ciò contribuirà a un 
decisivo passo avanti nella prevenzione e nella lotta contro 
il cancro. 
1.2. Il programma s'inquadra in modo logico nelle 
azioni sinora intraprese a livello comunitario. Il Comitato 
si compiace del fatto che, in sintonia con quanto aveva 
auspicato nel parere del 27 febbraio 1986 (*), i problemi 
della ricerca di base, della prevenzione e della terapia del 
cancro vengono ora affrontati con una strategia globale 
europea e con un programma d'azione. Al riguardo la 
Commissione ha ripreso anche idee che erano state espresse 
in precedenti pareri del Comitato (2). 2.1. Il Comitato si compiace che la Commissione 
intenda rafforzare i provvedimenti per la protezione dal 
cancro di origine professionale (provocata, ad esempio, 
dall'asbesto, dalle emissioni degli autoveicoli, dall'irradia­
zione, ecc.). Al riguardo il Comitato rimanda alle 
raccomandazioni formulate nel parere relativo al « Cancro 
di origine professionale». 
2.2. Il Comitato constata che la Commissione intende 
attuare campagne d'informazione riguardanti prodotti 
alimentari sicuri e promuovere la produzione di alimenti 
raccomandati e la messa a punto di tecniche di trasforma­
zione più appropriate. Esso si rammarica tuttavia che, 
contrariamente alla sua proposta, la Commissione non 
preveda alcuna azione per la ricerca e la messa a punto di 
prodotti o processi sostitutivi. 
2.3. Il Comitato si rammarica che la Commissione non 
abbia accolto le sue proposte in merito alle bevande 
alcoliche. Poiché è stato dimostrato il rapporto che 
intercorre fra l'eccessivo consumo di alcol e il cancro, esso 
giudica che le campagne d'informazione su prodotti 
alimentari raccomandati e i moniti contro l'eccessivo 
consumo di bevande alcoliche non siano sufficienti. 
1.3. La Commissione ha inoltre presentato la proposta 
di decisione del Consiglio riguardante l'informazione del 
pubblico e la formazione del personale sanitario. Ciò 
comporta soprattutto anche la conseguenza di aumentare 
in misura notevole la spesa per l'informazione del personale 
sanitario e del pubblico, conformemente a quanto 
suggerito dal Comitato. In tal modo sarà possible realizzare 
una vasta ed efficace campagna per l'informazione del 
pubblico e per una più adeguata formazione del personale 
sanitario: contemporaneamente sarà tuttavia opportuno 
perseguire l'obiettivo di un migliore controllo e sostegno 
delle organizzazioni sinora competenti in materia di 
formazione. 
(!) GU n. C 101 del 28. 4. 1986, pag. 22. 
(2) GU n. C 307 del 19. 11. 1984, pag. 28. 
GUn. C 188 28. 7. 1985, pag. 1. 
GU n. C 207 del 18. 8. 1986, pag. 21. 2.4. Il Comitato, pur ritenendo giusta una campagna di 
informazione e sensibilizzazione del pubblico sui rischi 
connessi all'uso dei tabacchi, vuole ribadire le conseguenze 
negative a livello socioeconomico che si. avrebbero invece 
con una attuazione rapida e indiscriminata delle misure 
proposte dalla Commissione per la riduzione della 
coltivazione, lavorazione e distribuzione del tabacco. 
Tenuto conto delle perplessità espresse al riguardo anche 
dalla Commissione, il Comitato consiglia la massima 
cautela ed una preventiva consultazione con gli operatori 
del settore prima di assumere iniziative in proposito, allo 
scopo di garantire in ogni caso la loro congruità e la 
necessaria gradualità. Il Comitato non è d'accordo sulla 
disposizione contenuta nell'azione 7 del documento della 
Commissione (pag. 16), riguardante le vendite di tabacco in 
esenzione fiscale negli aeroporti e altri luoghi simili, in 
quanto ritiene che ciò potrà avvenire soltanto dopo 
l'armonizzazione delle accise. Esso appoggia le misure 
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proposte in materia di prevenzione e confida che diano 
risultati positivi, ma ammonisce nel contempo che il 
programma presentato potrebbe suscitare speranze eccessi­
ve. 
2.5. Aspettative sproporzionate potrebbero inoltre 
suscitare le affermazioni degli esperti secondo cui più di tre 
quarti dei decessi per cancro sono attribuibili a cause 
esterne: il Comitato fa presente che taluni potrebbero 
illudersi di poter evitare fino a tre quarti dei decessi per 
cancro grazie all'attuazione del programma in esame. In 
particolare il Comitato mette in guardia da provvedimenti 
che, pur presentando forse un interesse sotto il profilo 
politico, non possono veramente dare un contributo sostanziale alla realizzazione dell'obiettivo iniziale, e anzi 
rischiano di vanificarla. 
2.6. Il Comitato ribadisce di essere favorevole alle 
ricerche epidemiologiche per il miglioramento della 
prevenzione del cancro e per l'individuazione delle cause 
fondamentali di questa malattia. Esso giudica importante 
soprattutto attuare un coordinamento sistematico fra tutti 
gli enti di ricerca provvisti di banche dati. A suo giudizio è 
opportuno che nel 1987 la Commissione vari uno studio di 
fattibilità sulla creazione di una rete europea dei registri del 
cancro per poter istituire una banca europea dei dati sulla 
frequenza e sulla distribuzione dei casi di cancro. 
Bruxelles, 26 febbraio 1987. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alfons MARGOT 
ALLEGATO 
Nel corso del dibattito è stata respinta la seguente proposta di emendamento: 
Punto 1.1 
Inserire dopo il punto 1.1 : 
« Tuttavia il Comitato fa notare che le 75 azioni previste non sembrano sufficientemente equilibrate e 
proporzionate al rapporto causa-effetto. Infatti, mentre contro il tabagismo vengono previste azioni concrete 
intese a incidere sulla produzione e la distribuzione, per le altre cause la maggior parte delle azioni si limitano 
a proposte di attività a livello informativo senza indicazione di misure specifiche che incidano 
sostanzialmente. Ciò vale in particolare per l'alimentazione e per la protezione da agenti cancerogeni ed 
ambientali.» 
Motivazione 
L'emendamento spiega in parte la motivazione. Si segnala inoltre che per la lotta al tabacco si prevedono 14 
azioni concrete e finalizzate volte a ridurre il consumo, mentre per esempio le 9 azioni volte al miglioramento 
dell'alimentazione tendono principalmente a fornire una maggiore informazione del consumatore senza 
peraltro indicare alcuna azione concreta che incida sostanzialmente nel vasto settore alimentare, 
nell'individuazione e nella riduzione dei fattori cancerogeni. 
Esito della votazione 
Voti favorevoli: 35, voti contrari: 59, astensioni: 13.