COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 24.07.1996 
COM(96) 402 de!-. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO 
LA RELAZIONE TRA 
IL SISTEMA COMMERCIALE 
E 
LE NORME DI LAVORO INTERNAZIONALMENTE 
RICONOSCIUTE 

LA RELAZIONE TRA IL SISTEMA COMMERCIALE E LE NORME 
DI LAVORO INTERNAZIONALMENTE RICONOSCIUTE 
1. Introduzione 
2. Il dibattito internazionale e le definizione delle norme fondamentali di 
lavoro 
a) Le decisioni in seno all'Unione europea 
b) Lo studio deirOCSE 
e) Lavori nell'ambito dell'OIL 
d) La conferenza del G-7 sull'occupazione del 1° e 2 aprile 1996 a Lilla e il 
vertice del G-7 a Lione (28, 29 e 30 giugno 1996) 
e) Il vertice sociale 
f) Definizione delle norme "fondamentali" di lavoro 
3. Le strade seguite dall'Unione europea 
a) Iniziative autonome 
b) Cooperazione bilaterale con i paesi terzi 
4. I settori d'iniziativa multilaterale 
a) Il rafforzamento del ruolo dell'OIL 
b) Il ruolo deU'OMC 

1. Introduzione 
In occasione della riunione ministeriale di Marrakesch dell'aprile 1994, la relazione tra 
il sistema multilaterale di commercio e le norme di lavoro internazionalmente 
riconosciute figurava, nelle conclusioni della presidenza, tra gli argomenti di cui alcuni 
partecipanti hanno domandato l'analisi nel quadro dell'OMC. 
Da Marrakesch, la questione è stata oggetto di discussioni e di dibattiti nell'ambito 
delle organizzazioni internazionali così come in seno al Consiglio dell'Unione europea. 
La Commissione ha espresso la sua posizione nella sua comunicazione sull'accesso ai 
mercati1 secondo la quale "la conferenza ministeriale di Singapore potrebbe assumere 
un ruolo trainante nel dibattito e istituire un gruppo di lavoro OMC che esamini la 
questione dei collegamenti tra commercio internazionale e condizioni di lavoro". 
Secondo le conclusioni del comitato 113, di cui il Consiglio Affari generali ha preso 
nota il 13 maggio 1996, "la possibilità di affrontare questa questione all'OMC 
meriterebbe di essere esplorata. La Comunità continuerà a partecipare attivamente ai 
lavori che si svolgono in altri ambiti internazionali". 
In parallelo, nel quadro delle discussioni informali svoltesi a Ginevra in vista della 
preparazione della conferenza ministeriale di Singapore del dicembre 1996, gli Stati 
Uniti e la Norvegia hanno presentato due documenti non ufficiali riguardanti la 
questione delle norme di lavoro internazionalmente riconosciute e del sistema 
multilaterale di commercio (allegato I). 
La presente comunicazione esplora in modo più particolareggiato le prospettive per una 
discussione nell'ambito dell'OMC, prendendo in considerazione il principio 
fondamentale del rispetto dei vantaggi comparativi dei paesi in via di sviluppo legati 
all'esistenza di una manodopera abbondante e a basso costo. 
Lo sviluppo economico, favorito in particolare dalla liberalizzazione degli scambi è una 
condizione essenziale per il progresso sociale. Nei paesi in via di sviluppo il 
rafforzamento della protezione sociale diviene un obiettivo politico condiviso da tutti 
allorché il reddito nazionale raggiunge un livello in cui è possibile conseguire tali 
obiettivi. A lungo termine, la soluzione consisterà in gran parte nell'aiutare quei paesi 
a realizzare le condizioni necessarie alla crescita della domanda interza e al 
miglioramento del tenore di vita. La scelta delle legislazioni di lavoro riguarda la 
sovranità degli Stati nazionali e riflette al tempo stesso il livello di sviluppo economico 
e le priorità di ordine politico e sociale. Tuttavia, le necessità dello sviluppo non 
devono essere un pretesto per pratiche abusive nel campo del lavoro, e in particolare 
COM (96) 53 def. 
^J-4- 5 
per giustificare il mancato rispetto delle norme di lavoro fondamentali considerate di 
applicazione universale. 
L'interesse che l'Unione europea può portare alla questione delle norme di lavoro 
internazionalmente riconosciute trova origine nei fondamenti sociali dell'Unione stessa: 
principio della solidarietà, coesione sociale e rispetto dei diritti fondamentali, così 
come nella sua vocazione a difendere i principi della democrazia e dei diritti 
dell'uomo, vocazione che si riflette negli aspetti della sua politica esterna in senso lato. 
Tra gli obiettivi del TUE (articolo F 2), della PESC e della politica di cooperazione 
allo sviluppo dell'Unione figurano pertanto lo sviluppo e il potenziamento della 
democrazia e dello Stato di diritto, come pure il rispetto dei diritti dell'uomo e delle 
libertà fondamentali. Allo stesso modo, gli Stati membri dell'Unione hanno sottoscritto 
all'unanimità la Carta delle Nazioni Unite, la Dichiarazione universale dei diritti 
dell'uomo e i Patti internazionali relativi ai diritti civili e politici, economici, sociali e 
culturali, nonché una serie di altri strumenti universali ed europei per la salvaguardia 
dei diritti umani. Tra gli strumenti dell'Organizzazione internazionale del lavoro, a 
parte la Costituzione OIL, si possono menzionare le convenzioni n. 29 e 105 sulla 
proibizione della schiavitù e del lavoro coatto, le convenzioni n. 87 e 98 sulla libertà di 
associazione e il diritto alla contrattazione collettiva, le n. 100 e 111 sulla parità 
salariale e sulla non discriminazione e la n. 138 sull'età minima di accesso al lavoro. I 
principi generali comuni a tali strumenti internazionali sono riconosciuti come 
universalmente vincolanti dalla comunità internazionale, anche in considerazione della 
Dichiarazione di Vienna e del Programma di azione adottati dalla conferenza mondiale 
sui diritti umani del giugno 1993, della Dichiarazione del vertice sociale di 
Copenaghen del marzo 1995 e di altri simili strumenti approvati all'unanimità in 
recenti conferenze mondiali. L'Unione europea insiste perché vengano rispettati da tutti 
i suoi partner e riconosce a sua volta gli obblighi che gliene derivano, come dimostrato 
dalla prassi vigente in materia di trattati bilaterali. 
Di conseguenza i cittadini europei e le autorità politiche non possono rimanere 
indifferenti di fronte al mancato rispetto dei diritti dell'uomo nei rapporti di lavoro, 
sotto forma della privazione delle libertà fondamentali, quale la schiavitù o il lavoro 
coatto, lo sfruttamento dei minori, la proibizione del diritto di associazione e di 
contrattazione collettiva. 
In questo modo l'Unione europea non si prefigge l'armonizzazione delle politiche 
sociali tra paesi aventi un livello di sviluppo economico diverso, nonché strutture 
sociali differenti. Non si propone neppure come obiettivo un risultato economico 
privando quei paesi in cui la manodopera è abbondante e a buon mercato, ma anche 
poco qualificata, della possibilità di sfruttare i vantaggi comparativi che ne derivano. 
Al contrario l'Unione deve cercare di garantire il rispetto di quelle libertà fondamentali 
capaci di creare condizioni di lavoro e di vita adatte al livello di sviluppo economico e 
delle strutture sociali dei vari paesi. 
2. H dibattito internazionale e la definizione delle norme fondamentali di 
lavoro 
a) Le decisioni in seno all'Unione europea 
La Comunità non si è ancora pronunciata in modo preciso sui contenuti di questa 
questione. Un certo numero di prese di posizione delle Commissione o della Comunità 
sono tuttavia pertinenti dal punto di vista del rapporto tra commercio e norme di lavoro 
internazionalmente riconosciute. 
Il Libro bianco della Commissione intitolato "Crescita, competitività, occupazione: le 
sfide e le vie da percorrere per entrare nel XXI secolo" conclude esplicitamente che né 
il livello di rispetto delle norme di lavoro internazionalmente riconosciute, né, in modo 
più ampio, i differenziali di costo del lavoro rappresentano fattori esplicativi delle 
difficoltà dell'Europa in materia di competitività e di occupazione. Il Libro bianco 
riconosce che queste difficoltà sono dovute a distorsioni strutturali interne alla 
Comunità, e jion propone, logicamente, l'introduzione di restrizioni commerciali nei 
confronti dei paesi a basso costo di manodopera. Al contrario, le linee d'azione 
proposte si riferiscono alla necessità di fissare delle regole a livello multilaterale invece 
di misure unilaterali, di introdurre politiche di cooperazione economica positive senza 
servirsi della discriminazione commerciale come leva e di preparare il dibattito sugli 
strumenti più appropriati per migliorare il rispetto degli accordi presenti e futuri nel 
settore della politica sociale (allegato II). 
In occasione del suo intervento del 29 marzo 1994 di fronte alla commissione delle 
relazioni economiche esterne del Parlamento europeo, Sir Leon Brittan ha sottolineato 
che l'inclusione delle questioni sociali nell'agenda dell'OMC era un obiettivo ben 
preciso della Commissione. 
Da allora il Parlamento europeo ha continuato a discutere del problema: l'esempio più 
recente è il parere del comitato per gli affari sociali e l'occupazione sul legame tra il 
commercio e le norme sociali, in cui si invita il Consiglio a "incaricare la 
Commissione di adoperarsi attivamente per la creazione da parte della conferenza 
ministeriale di Singapore di un gruppo di lavoro sul commercio e sulle norme di 
lavoro". 
A Marrakech, la Commissione ha dichiarato che l'OMC doveva affrontare problemi 
quali lo sfruttamento minorile, il lavoro coatto o ancora il rifiuto di acconsentire alla 
libera espressione o alla libera associazione dei lavoratori. Ha ugualmente sottolineato 
la necessità di misure di protezione adeguate contro l'unilateralismo o contro gli abusi 
protezionistici e il diritto dei paesi in via di sviluppo di valorizzare i loro vantaggi 
comparativi. 
11 Libro bianco sulla politica sociale europea (1994) affronta "le questioni sociali legate 
al commercio internazionale" e si pronuncia perché questo aspetto sia affrontato in 
seno all'OMC e perché il rispetto dei diritti sociali fondamentali, in particolare il 
diritto di associazione e il diritto di contrattazione collettiva, come pure la questione 
del lavoro coatto e del lavoro minorile, siano presi in considerazione. Nel giugno 
1994, il Consiglio europeo riunito a Corra ritiene nella sue conclusioni che gli aspetti 
sociali dovrebbero essere discussi nel quadro dell'Organizzazione mondiale del 
commercio. Nel 1995, in seno al Consiglio Affari sociali del 27 marzo, si svolge un 
importante dibattito. Sulla base di questa discussione, il Consiglio Affari generali del 
12 giugno 1995 fornisce le seguenti conclusioni: 
"La Commissione e gli Stati membri contribuiranno attivamente agli studi in corso, in 
particolare in ambito OCSE. In questa prospettiva, il Consiglio invita la Commissione 
a fornire la propria valutazione della situazione per il dibattito interno all'Unione". 
La Commissione ha recentemente trasmesso al Consiglio un documento concernente "la 
strategia d'accesso ai mercati per l'Unione europea" in cui si fa riferimento a negoziati 
multilaterali oppure a programmi di studi che potrebbero essere avviati su alcuni dei 
temi proposti dai ministri a Marrakesch. In considerazione dell'evoluzione del dibattito 
internazionale sul tema del commercio e delle norme di lavoro, la Commissione ha 
ritenuto che dovrebbe essere adottato un approccio graduale, basato su un concetto dei 
diritti fondamentali dell'uomo che non dovrebbe rimettere in discussione il diritto dei 
paesi in via di sviluppo a utilizzare il vantaggio comparativo di una manodopera 
abbondante e a buon mercato. La Commissione ha proposto infine nella sua 
comunicazione che la conferenza di Singapore crei un gruppo di lavoro OMC allo 
scopo di studiare il problema. 
Come già indicato, il comitato 113 ha discusso della possibilità di affrontare la 
questione nell'ambito dell'OMC e ha concluso che essa meriterebbe di essere 
approfondita. Ha comunicato le sue conclusioni al Consiglio che ne ha preso nota il 13 
maggio 1996. 
b) Lo studio deirOCSE 
Lo studio è iniziato nel 1994 in seguito a una richiesta ministeriale di intraprendere 
un'analisi delle "aree in cui può essere necessario un ulteriore progresso nel campo 
della liberalizzazione e del rafforzamento del sistema multilaterale"; tali aree includono 
"il commercio, l'occupazione e le norme di lavoro internazionalmente riconosciute". 
La discussione in proposito si è svolta sotto la responsabilità della commissione per il 
commercio dell'OCSE e della commissione sull'occupazione, il lavoro e gli affari 
sociali (Committee on Employment, Labour and Social Affairs, ELSA) nell'arco di due 
anni, poiché si tratta di un problema molto controverso. Alla conclusione si è pervenuti 
ad un accordo su un rapporto congiunto ai ministri. Nessun consenso è stato invece 
raggiunto sullo studio stesso che è stato presentato sotto la sola responsabilità del 
Segretariato generale dell'OCSE. 
Lo studio è suddiviso in tre parti: 
1. Viene indicato un complesso di norme di lavoro "fondamentali": ia libertà di 
associazione e di contrattazione collettiva, l'eliminazione delle forme di sfruttamento 
del lavoro minorile, la proibizione del lavoro coatto, la non discriminazione sul lavoro; 
Tali norme di lavoro fondamentali sono caratterizzate dai diritti umani, sono 
universalmente riconosciute e costituiscono condizioni quadro per altre norme di 
lavoro. Sono inoltre incluse nelle convenzioni dell'OIL e negli strumenti previsti dalle 
Nazioni Unite. 
Lo studio dell'OCSE rappresenta un'innovazione quando accenna a "eliminare le forme 
di sfruttamento del lavoro minorile" invece di "eliminare il lavoro minorile"; sottolinea 
infatti che la convenzione OIL sul lavoro minorile (n. 138) stabilisce un'età minima 
per il lavoro minorile ma non contempla disposizioni sullo sfruttamento e gli abusi. La 
convenzione ONU sui diritti del bambino (adottata nel 1989) contiene tali disposizioni. 
Di fatto, l'organo direttivo dell'OIL ha espresso l'intenzione di includere la questione 
del lavoro minorile nell'agenda per la Conferenza internazionale sul lavoro del 1998 
allo scopo di dotare l'arsenale normativo OIL di un nuovo strumento vincolante 
destinato a bandire le forme più intollerabili di lavoro minorile. 
2. La seconda parte dello studio si concentra sul ruolo che le norme di lavoro 
fondamentali potrebbero avere nell'economia. Si tratta della "parte analitica"; l'analisi 
è tuttavia limitata e lo studio stesso fa riferimento alle difficoltà incontrate nella stesura 
di questa parte. 
Lo studio conclude che gli effetti economici delle norme di lavoro fondamentali sono 
probabilmente di portata limitata; i paesi in via di sviluppo non devono perciò temere 
che tali norme influiscano negativamente sui loro risultati economici o sulla loro 
competitività internazionale. Riguardo al rapporto tra flusso degli scambi e norme 
fondamentali, lo studio sottolinea che non c'è alcuna prova che paesi con norme di 
basso livello godano di migliori risultati commerciali globali rispetto a paesi con norme 
di alto livello. Il dato più evidente è che vi è un chiaro legame nel tempo tra riforme 
commerciali applicate con successo e progressi nel settore delle norme fondamentali. 
A proposito degli investimenti esteri diretti, lo studio ritiene che, se le norme di lavoro 
possono non essere sistematicamente assenti nelle decisioni di localizzazione degli 
investitori OCSE in favore delle destinazioni non OCSE, i DFI (Direct Foreign 
Investments - Investimenti esteri diretti) aggregati suggeriscono che le norme di lavoro 
fondamentali non rappresentano determinanti importanti nella maggioranza dei casi. I 
paesi ospitanti hanno la possibilità di potenziare le norme di lavoro fondamentali senza 
rischiare ripercussioni negative sui flussi DFI. 
Per quanto riguarda la disoccupazione, e in particolare il timore che il commercio con 
paesi con norme di basso livello influisca sulla disoccupazione dei lavoratori non 
qualificati e/o sulla crescente sperequazione salariale nei paesi industrializzati, lo studio 
dimostra che lo spostamento sul totale dell'occupazione associato ai cambiamenti dei 
modelli commerciali dovrebbe essere di portata ridotta, sebbene non vi sia consenso tra 
gli studiosi sull'ampiezza dell'impatto degli scambi sui modelli settoriali di 
occupazione relativi all'influsso di altre forze, quali ad esempio il progresso 
tecnologico e i cambiamenti istituzionali. 
3. Riguardo i meccanismi, il problema principale era il ruolo dell'OMC e di porre 
su una base di uguaglianza i meccanismi già in atto volti a promuovere le norme di 
lavoro fondamentali (in quanto OIL) e la possibile inclusione di nuovi meccanismi 
nell'Organizzazione mondiale del commercio. Il testo definitivo approvato riconosce le 
differenze di opinione tra gli Stati membri dell'OCSE. 
In occasione della discussione durante il Consiglio dei ministri di Parigi (21/22 
maggio), i ministri si sono impegnati "a proseguire nell'opera di promozione delle 
norme di lavoro fondamentali in tutto il mondo. Hanno approvato le conclusioni del 
rapporto OCSE sul commercio, l'occupazione e le norme di lavoro come un importante 
contributo alla comprensione del problema. Hanno sollecitato i governi membri a 
discutere queste conclusioni, come pure il documento analitico del Segretariato sullo 
stesso argomento, con un maggior numero di interlocutori, anche non membri, in vista 
di qualsiasi iniziativa futura; la discussione potrebbe avere inizio nel quadro della 
politica di dialogo con le economie dinamiche degli Stati non membri prevista in 
autunno." 
e) Lavori nell'ambito dell'OIL 
a) Lavori del gruppo di studi sulla dimensione sociale della liberalizzazione del 
commercio internazionale 
Il consiglio di amministrazione ha creato nel 1994 un gruppo di lavoro tripartito sulla 
dimensione sociale della liberalizzazione del commercio internazionale per discutere di 
tutti gli "aspetti pertinenti alla dimensione sociale della liberalizzazione del commercio 
internazionale". Al termine delle prime riunioni, in considerazione delle difficoltà 
incontrate, il gruppo si è accordato per abbandonare la questione delle sanzioni 
commerciali e per sospendere ogni ulteriore discussione sul rapporto da stabilire tra il 
commercio internazionale e le norme di lavoro per mezzo di una clausola sociale e di 
un meccanismo di sanzioni. 
In occasione della sua ultima riunione del marzo 1996, il gruppo di studio ha adottato 
alcuni indirizzi riguardanti il futuro programma di lavoro, in particolare lo j»iudio delle 
conseguenze della mondializzazione dell'economia, al fine di programmare quanto è 
necessario per trarre profitto dai suoi effetti positivi e attenuarne gli effetti negativi. È 
stato ugualmente previsto l'invio di un questionario agli Stati membri (ciò che poi è 
10 
stato fatto) come pura la realizzazione di studi per ogni paese e l'analisi delle attività 
svolte negli altri organismi internazionali quali l'OCSE. 
Il gruppo di studio seguirà ugualmente le iniziative prese nel campo dell'eliminazione 
del lavoro minorile e della ratifica delle norme fondamentali (cfr. b). Il prossimo 
incontro del gruppo di studio si terrà nel novembre 1996, a breve distanza dalla 
riunione ministeriale di Singapore. Si deve anche notare che in vista della riunione è 
stata avanzata l'idea di una eventuale dichiarazione. 
b) I lavori negli altri ambiti QIL 
Il lavoro minorile: in questo settore, comincia ad avvertirsi la necessità di una nuova 
convenzione riguardante le forme più intollerabili di lavoro minorile. In effetti, le 
convenzioni attuali non riguardano che l'età minima di accesso al lavoro. Il consiglio di 
amministrazione ha deciso di iscrivere questa questione all'ordine del giorno della 
conferenza internazionale sul lavoro del giugno 1998. 
Esame della politica normativa dell'OIL: un gruppo di lavoro del consiglio di 
amministrazione ha proceduto nel 1995 a uno studio dettagliato della politica normativa 
dell'OIL. Il consiglio d'amministrazione ha ugualmente avviato e proseguirà una 
analisi sulle possibilità di estrapolare i meccanismi di controllo esistenti nel campo 
della libertà sindacale ai settori del lavoro coatto e della parità di salario (i governi e i 
datori di lavoro tuttavia non si sono sempre mostrati favorevoli a questa iniziativa). 
Infine, una campagna in favore della ratifica delle convenzioni fondamentali dell'OIL è 
stata lanciata nel novembre 1995 con l'invio di un questionario indirizzato dal direttore 
generale dell'OIL all'insieme degli Stati membri con la richiesta di spiegare gli ostacoli 
incontrati nella ratifica delle suddette convenzioni. 
d) La conferenza del G-7 sull'occupazione (1° e 2 aprile 1996 a Lilla) e il 
vertice del G-7 a Lione (28, 29 e 30 giugno 1996) 
La questione delle norme sociali di base è stata oggetto di discussione in occasione 
della recente conferenza del G-7 a Lilla. Le conclusioni della presidenza riconoscono 
l'importanza di "migliorare le norme fondamentali di lavoro a livello mondiale e di 
esaminare la relazione tra queste e il commercio internazionale nelle sedi di discussione 
appropriate". 
In occasione del vertice del G-7 a Lione, questa questione è stata nuovamente sollevata 
al momento della discussione sull'ampliamento del calendario dell'OMC in vista della 
conferenza ministeriale di Singapore. I capo di Stato hanno constatato che "esiste una 
volontà di affrontare la questione del commercio e delle norme di lavoro 
internazionalmente riconosciute". 
11 
e) Il vertice sociale 
Dalla descrizione del dibattito in seno all'OCSE e all'OIL, è possibile prendere in 
considerazione alcuni orientamenti. In primo luogo, sembra che si stia formando un 
consenso sulla scelta di alcuni principi che potrebbero essere definiti come "norme di 
lavoro fondamentali". Tali norme di lavoro possono essere considerate come inglobanti 
alcuni diritti fondamentali dell'uomo, quali sono ripresi nella Dichiarazione universale, 
e per questo motivo sono generalmente riconosciute come dotate di carattere 
universale. Esse possono avere un impatto diretto sul miglioramento delle condizioni di 
lavoro e possono servire da cornice per stabilire altre norme. Possono anche essere 
considerate come condizioni preliminari allo sviluppo sociale. 
I principi relativi alle norme di lavoro sono meglio riflessi nelle convenzioni dell'OIL 
in materia. Questo è stato riconosciuto nella dichiarazione del vertice sociale di 
Copenaghen del marzo 1995, il cui testo recita: 
"Ci adopereremo per garantire posti di lavoro di qualità e per difendere i diritti e gli 
interessi elementari dei lavoratori e, a tale scopo, per liberamente promuovere il 
rispetto delle convenzioni pertinenti dell'Organizzazione internazionale del lavoro, 
comprese quelle riguardanti la proibizione del lavoro coatto e del lavoro minorile, la 
libertà di associazione, il diritto di organizzazione e di contrattazione collettiva, e 
infine il principio di non discriminazione". 
f) Definizione delle norme "fondamentali" di lavoro 
II riconoscimento da parte dei capi di Stato e di governo dei paesi del mondo intero di 
queste norme di lavoro è assai significativo perché conferma il loro carattere universale 
e rafforza il loro carattere di diritti fondamentali. 
Mentre l'ONU, TOIL e altre organizzazioni internazionali hanno adottato un ampio 
ventaglio di diritti umani e di norme di lavoro, alcuni dei quali di carattere molto 
specifico, negli ultimi anni il dibattito internazionale sul commercio e i diritti 
fondamentali dei lavoratori si è concentrato su una base minima di diritti generalmente 
riconosciuti come dotati di applicazione universale. Particolare attenzione è stata rivolta 
alla proibizione della schiavitù e del lavoro coatto, alla libertà di associazione e al 
diritto di contrattazione collettiva, all'eliminazione di ogni discriminazione sul lavoro e 
all'eliminazione dello sfruttamento del lavoro minorile. 
La proibizione della schiavitù e del lavoro coatto compare in una serie di strumenti 
internazionali, comprese la Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo, la 
Convenzione internazionale sui diritti civili e politici, la Convenzione sulla schiavitù 
del 1926 con le successive convenzioni aggiuntive, come pure nelle convenzioni OIL n. 
29 e 105. Tale proibizione è da tempo riconosciuta come valida nel diritto 
internazionale ed è inclusa nei principi generali del diritto internazionale a cui non è 
ammessa alcuna deroga (norme imperative del diritto internazionale). 
12 
La libertà di associazione e il diritto di fondare e di iscriversi ad un'organizzazione 
sindacale sono riconosciuti nella Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo e nella 
Costituzione dell'OIL. In particolare due convenzioni OIL, le n. 87 e 98, nonché le 
Convenzioni internazionali del 1966, stabiliscono norme più dettagliate in proposito, 
includendo anche il diritto alla contrattazione collettiva. I principi generali espressi in 
tali strumenti sono quantomeno compresi nei principi generali del diritto 
internazionale. 
L'eliminazione di ogni tipo di discriminazione è generalmente riconosciuta in 
pressoché tutti gli strumenti internazionali relativi ai diritti umani. L'articolo 26 della 
Convenzione internazionale sui diritti civili e politici contiene una clausola generale 
anti-discriminatoria egualmente applicabile al settore dei diritti economici e sociali. 
Inoltre, la proibizione della discriminazione riguardo ai diritti riconosciuti in 
conformità a ciascun particolare strumento figura, tra l'altro, all'articolo 2 della 
Dichiarazione universale, all'articolo 2 (2) della Convenzione internazionale sui diritti 
economici, sociali e culturali e nei relativi strumenti OIL. In questo contesto assumono 
particolare rilievo la convenzione OIL n. Ill riguardante la discriminazione in materia 
di lavoro e occupazione e la convenzione OIL n. 100 relativa alla parità salariale tra 
manodopera maschile e femminile per lavori di uguale valore. E' indubbio che, ad 
esempio, l'esclusione formale di segmenti della popolazione dal mercato del lavoro 
sulla base di considerazioni di razza o di sesso costituirebbe una violazione del diritto 
internazionale comune. 
Riguardo alla questione dello sfruttamento del lavoro minorile, l'articolo 10 (3) della 
Convenzione internazionale sui diritti economici, sociali e culturali e l'articolo 32 della 
Convenzione del 1989 sui diritti del bambino stabilisce che i minori devono essere 
protetti dallo sfruttamento economico e da lavori pericolosi o a rischio. Agli Stati si 
richiede di stabilire una età minima di accesso al lavoro. La convenzione OIL n. 138 
contiene norme più specifiche al riguardo. Mentre, ad esempio, l'impiego di bambini 
per lavori che possono nuocere alla loro salute o al loro sviluppo è chiaramente illegale 
e può di fatto essere considerato come schiavitù o lavoro coatto, l'OIL ha iniziato i 
preparativi per una nuova convenzione che dovrebbe chiarire la questione di ciò che 
costituisce sfruttamento illegale del lavoro minorile. 
3. Le strade percorse dall'Unione europea 
In considerazione dei principi della sua politica propria, quali sono gli strumenti di cui 
l'Unione europea dispone per agire in questa direzione? Sono necessarie iniziative di 
vasta portata, poiché problemi sociali diversi richiederanno all'UE serie diverse di 
strumenti strategici. Nel campo dello sfruttamento dei minori, ad esempio, è bene 
considerare che se una esigua minoranza viene sfruttata nelle industrie di esportazione, 
un numero assai maggiore lo è nell'agricoltura di sussistenza o nell'edilizia locale. 
13 
a) Iniziative autonome 
Fin da ora nel nuovo regime SPG2 (Sistema di preferenze tariffarie generalizzate) 
dell'Unione sono state recepite alcune considerazioni relative ai diritti dell'uomo e, in 
modo più concreto, alle norme di lavoro, dando origine a due tipi di misure: 
Possibilità di annullamento totale o parziale delle preferenze accordate in caso di 
pratiche di schiavismo o di lavoro coatto. 
In sé, la possibilità di annullare i benefici SPG a motivo di alcuni comportamenti non è 
nuova. Essa è inerente al carattere autonomo dell'SPG e del resto è stata applicata in 
passato in casi di pratiche commerciali discriminatorie o di frode. In questo caso, si fa 
preciso riferimento alle pratiche di qualsiasi forma di lavoro coatto nella definizione 
delle convenzioni di Ginevra del 25 settembre 1926 e del 7 settembre 1956 e nelle 
convenzioni OIL n. 29 e 105. 
L'annullamento del beneficio è deciso dal Consiglio su proposta della Commissione in 
seguito ad un'inchiesta. La procedura consente a ciascuna parte in causa di far valere le 
sue ragioni, dopo la fase istruttoria condotta in seno al comitato di gestione. 
Un secondo tipo di misure riguarda i "regimi speciali d'incoraggiamento" il cui 
principale obiettivo è di aiutare i paesi beneficiari a migliorare la qualità dello sviluppo 
dotandosi di politiche sociali e ambientali più avanzate. 
Nel campo delle norme di lavoro è previsto che, a partire dal 1° gennaio 1998, 
possono essere accordate preferenze supplementari ai paesi che ne facciano richiesta e 
che rispettino effettivamente le convenzioni dell'OIL n. 87 e n. 98 relative alla libertà 
sindacale e al diritto di contrattazione collettiva en. 138 relativa al lavoro minorile. 
Le modalità di attuazione e l'intensità di tali preferenze (margine supplementare) 
verranno definiti sulla base di un rapporto della Commissione che terrà conto dei 
risultati di studi compiuti da altri organismi internazionali quali l'OIL, l'OMC e 
rocsE. 
b) Cooperazione bilaterale con i paesi terzi 
Il rispetto e la promozione dei principi relativi ai diritti dell'uomo e alla democrazia è 
uno degli obiettivi generali della politica della Comunità nel settore della cooperazione 
allo sviluppo. 
Sul piano bilaterale, gli accordi di cooperazione conclusi dall'Unione con i paesi terzi 
prevedono forme di cooperazione nei settori economico e sociale. 
Regolamento (CE) n. 1256/96 del Consiglio, 20 giugno 1996 e regolamento (CE) 
n. 3281/94 del Consiglio del 19 dicembre 1994. 
14 
Di conseguenza, l'Unione organizza e finanzia in collaborazione con altre istimzioni 
intemazionali (la Banca mondiale, l'OIL) programmi di assistenza finanziaria e tecnica 
nel settore dell'istruzione o della partecipazione femminile alle attività economiche, che 
possono riguardare: a) la costruzione di scuole; b) la formazione professionale; e) la 
formazione di insegnati per l'istruzione secondaria (laddove spesso viene praticata una 
evidente discriminazione nei confronti delle donne); d) l'istruzione informale (minori 
che hanno abbandonato molto presto gli studi, adulti, insegnamento in ambiente 
rurale). Questo tipo di aiuti può essere accordato sia ai governi sia alle organizzazioni 
non governative. 
In considerazione degli impegni internazionali sottoscritti al vertice mondiale di 
Copenaghen, l'Unione potrebbe proporre, sul modello degli attuali casi di nuovi 
accordi ad esempio con il Pakistan o con il Bangladesh, di includere negli accordi di 
cooperazione con i paesi terzi una menzione degli obiettivi di sviluppo sociale, come 
pure un riferimento specifico alla necessità di salvaguardare i diritti fondamentali dei 
lavoratori, tenendo conto dei principi dei relativi strumenti dell'OIL, compresi quelli 
riguardanti la proibizione del lavoro coatto e del lavoro minorile, il diritto di 
organizzazione e di contrattazione collettiva e il principio di non discriminazione. 
Sulla stessa linea, la dichiarazione del 1995 del Comitato per l'assistenza allo sviluppo 
dell'OCSE sul "Development Partnership in the New Global Context" definisce nella 
sua impostazione delle strategie per recepire gli strumenti più efficaci atti a eliminare il 
lavoro minorile: anzitutto combattere la povertà (agendo anche a livello del nucleo 
familiare), investire nel settore dell'educazione, creare opportunità di lavoro per gli 
adulti, promuovere la partecipazione femminile allo sviluppo economico. 
In questo stesso contesto, l'Ufficio internazionale del lavoro ha formulato la proposta 
di compensare la perdita subita dalle famiglie in seguito alla scolarizzazione dei figli. 
Riferimenti ai diritti dell'uomo 
Nelle sue relazioni esterne, l'Unione europea ha elaborato una politica in materia di 
diritti umani e di libertà fondamentali che copre un ampio ventaglio di iniziative. In 
questa prospettiva la Commissione ha pubblicato nel novembre 1995 una 
Comunicazione su "L'Unione europea e gli aspetti esterni della politica dei diritti 
umani: da Roma a Maastricht e oltre". 
Per quanto riguarda in particolare le relazioni con i paesi terzi, dal 1992 deve essere 
inserita una clausola che definisce i diritti umani come elementi essenziali degli accordi 
con questi paesi. Tale clausola si riferisce all'insieme dei diritti non soltanto civili e 
politici, ma comprende il diritto allo sviluppo e ai diritti economici, sociali e culturali. 
Nella comunicazione del maggio 1995 "Sulla considerazione del rispetto dei principi 
democratici e dei diritti dell'uomo negli accordi tra la Comunità e i paesi terzi" la 
Commissione ha sviluppato il significato di questa clausola. 
15 
4. I settori di iniziativa multilaterale 
Senza voler diminuire l'importanza del contributo degli organismi internazionali che 
attraverso il dialogo politico possono avere un impatto indiretto sulla promozione delle 
norme fondamentali di lavoro, il presente documento si concentra soprattutto su: 
l'Organizzazione internazionale del lavoro che per vocazione appare come l'istituzione 
più appropriata per esaminare il problema della promozione delle norme di lavoro; 
l'Organizzazione mondiale del commercio, che si pone come la sede di discussione del 
rapporto tra commercio e norme di lavoro. 
In realtà, l'obiettivo della promozione delle norme di lavoro implica il potenziamento 
dei sistemi di sorveglianza e del grado di efficienza dell'OIL. D'altro canto, pur 
evitando la politicizzazione del sistema multilaterale del commercio, il processo di 
liberalizzazione degli scambi può forse ignorare taluni esempi di violazione dei diritti 
dell'uomo? 
La questione è ancor più significativa se si tiene conto dell'interazione tra lo sviluppo 
economico, la liberalizzazione degli scambi e il progresso sociale descritta negli studi 
dell'OCSE e dell'OIL. La liberalizzazione degli scambi avrà dunque un impatto 
positivo sullo sviluppo economico e di conseguenza sul miglioramento del tenore di 
vita, mentre mantenere un livello artificialmente basso delle condizioni sociali è di 
impedimento alla crescita e al commercio. 
a) Il rafforzamento del ruolo dell'OIL 
L'OIL dispone di meccanismi di controllo dell'effettiva applicazione delle convenzioni 
internazionali sul lavoro. La commissione di esperti sull'applicazione delle convenzioni 
e raccomandazioni esamina i rapporti periodici che gli Stati membri sono tenuti a 
presentare riguardo l'attuazione delle convenzioni da essi stessi ratificate. Le 
conclusioni della commissione sono oggetto di dibattito da parte della Conferenza 
internazionale del lavoro. Esiste inoltre un meccanismo particolare in materia di libertà 
sindacale. Il comitato sulla libertà sindacale è infatti competente a esaminare i casi 
riguardanti l'insieme degli Stati membri dell'OIL, che essi abbiano o no ratificato le 
convenzioni pertinenti a questo settore. Infine, la Costituzione dell'OIL prevede una 
procedura di denuncia (su iniziativa di ciascuno degli organi tripartiti dell'OIL) nel 
caso in cui uno Stato membro non assicuri in modo soddisfacente l'applicazione di una 
convenzione da esso stesso ratificata. Questa procedura può comportare il ricorso a una 
commissione d'inchiesta. È tuttavia necessario sottolineare che al termine di nessuna di 
queste procedure sono previste sanzioni. 
L'OIL dispone inoltre di strumenti di incentivazione quali il dialogo con il paese 
interessato e l'assistenza tecnica. Al tempo stesso ha messo a punto un programma 
specificamente destinato all'eliminazione progressiva del lavoro minorile nel mondo 
(International Program for the Elimination of Children Work, IPEC). 
16 
Il sistema dell'OIL è dunque caratterizzato dal volontarismo e dalla persuasione. I 
meccanismi hanno un'influenza morale (in particolare sull'opinione pubblica) e non 
coercitiva. La pressione esercitata dai governi e dai partner sociali è ugualmente molto 
importante. 
In seno all'OIL il dibattito è già aperto su una serie di iniziative suscettibili di rendere 
il suo ruolo ancora più efficace. Qualsiasi strategia europea riguardante il problema 
delle norme di lavoro dovrà tenere in considerazione questo dibattito, del quale si 
forniscono di seguito alcuni elementi: 
In primo luogo, bisognerebbe sostenere l'OIL nel dialogo e nei contatti diretti con i 
governi come pure nelle iniziative di assistenza tecnica, in particolare il programma 
IPEC, per le quali sono necessarie risorse finanziarie. 
Sostenere il principio secondo cui il rispetto delle norme di lavoro fondamentali diventa 
un impegno implicito per tutti i membri dell'organizzazione, indipendentemente dal 
fatto che abbiano o meno ratificato le relative convenzioni. In altri termini, si dovrebbe 
prevedere lo stesso tipo di procedura già esistente per la libertà di associazione, che 
permette l'apertura di un'inchiesta senza l'autorizzazione preventiva del governo 
interessato. 
Trattare in modo più mirato i problemi legati alle forme intollerabili di sfruttamento del 
lavoro minorile. L'OIL nel 1998 si occuperà del modo migliore di condurre inchieste e 
di redigere rapporti, ma al tempo stesso di lavorare su regimi di incentivo alla 
scolarizzazione dei minori (aiuto diretto alle famiglie, distribuzione di pasti nelle 
scuole). 
Potenziare il grado di ratifica. L'Ufficio internazionale del lavoro ha già lanciato una 
campagna di ratifica chiedendo ai governi di ratificare le convenzioni o di spiegare i 
motivi che impediscono loro di farlo. 
Sono da tenere in considerazione altri tipi di intervento: 
Azioni possibili nel settore dei "codici di buon comportamento" su iniziativa delle 
autorità pubbliche o del settore privato. Si ricorda in proposito il codice di 
comportamento che l'Unione europea aveva indirizzato su base volontaria alle imprese 
europee installate in Sudafrica, come pure la prassi applicata da alcune imprese private 
riguardante i loro propri regolamenti in termini di lavoro o i criteri di scelta per i paesi 
in cui investire o infine le condizioni che impongono ai loro fornitori. Al di là della 
dichiarazione di principi tripartita sulle imprese multinazionali e sulla politica sociale 
adottata dall'OIL, si possono prendere in considerazione azioni volte a rendere più 
trasparenti e a valorizzare questo tipo di iniziative. 
17 
Esaminare il possibile contributo dell'esperienza dell'OIL nel caso del "social 
labelling". 
Si assiste a un moltiplicarsi delle iniziative private riguardanti il "social labelling" ed 
esistono già programmi volti a informare il consumatore che il prodotto che gli viene 
offerto è stato fabbricato in condizioni sociali adeguate. Sebbene non spetti all'OIL 
stabilire i propri programmi di "social labelling", l'organizzazione potrebbe 
interessarsene allo scopo di fornire assistenza tecnica, pur tenendo conto dei rischi di 
snaturamento di tali iniziative a fini protezionistici. In questo contesto le norme 
dell'OMC avrebbero ugualmente grande rilievo. 
b) Il ruolo dell'OMC 
Dalla conferenza di Marrakech in poi, il problema dell'interdipendenza tra la 
liberalizzazione degli scambi, lo sviluppo economico e il progresso sociale è oggetto di 
dibattiti approfonditi in seno agli organismi internazionali. In questo contesto, i 
seguenti aspetti della questione si sono rivelati significativi: 
la convergenza tra gli obiettivi del sistema multilaterale del commercio e la promozione 
delle norme di lavoro; 
l'approccio multilaterale di fronte all'emergere di politiche commerciali autonome 
legate alla promozione delle norme di lavoro; 
le conseguenze dell'applicazione delle norme fondamentali di lavoro sulla 
competitività internazionale, con particolare riguardo ai paesi in via di sviluppo. 
Nel testo attuale degli accordi GATT/OMC, soltanto l'articolo XX, comma e) 
stabilisce un collegamento tra lavoro svolto negli istituti penitenziari e restrizioni 
commerciali e autorizza una parte contraente ad adottare o a rafforzare sanzioni 
relative ai prodotti del lavoro svolto da detenuti. L'articolo XX precisa, del resto, che 
tali misure non devono essere applicate in modo da costituire uno strumento di 
discriminazione arbitraria o ingiustificata tra parti soggette alle stesse condizioni, né 
una restrizione velata al commercio. 
L'impostazione delle disposizioni dell'articolo XX è di tipo "restrittivo" poiché 
autorizza misure limitative del commercio. Un tale approccio può determinare 
deviazioni a fini protezionistici che sarebbero contrarie all'obiettivo della promozione 
delle norme di lavoro. In effetti sviluppo economico, progresso sociale e incremento 
del commercio si rafforzano a vicenda e dunque la strada da seguire è quella della 
liberalizzazione e non della restrizione degli scambi. 
18 
In quest'ordine di idee, gli obiettivi del sistema multilaterale del commercio non 
appaiono così lontani dalla promozione delle norme di lavoro fondamentali. 
Non si deve dimenticare che in sostanza sono gli stessi Stati ad essere membri sia 
dell'OMC sia dell'ONU sia dell'OIL; si può ritenere che i principi da essi 
volontariamente sottoscritti sono, nei tre casi, complementari. 
L'accordo di Marrakech che istituisce l'Organizzazione mondiale del commercio 
riafferma il principio dell'interazione tra liberalizzazione degli scambi, sviluppo 
economico e progresso sociale, poiché i firmatari hanno ripreso il testo del preambolo 
del GATT riconoscendo che "i loro rapporti nei settori commerciale ed economico 
devono essere orientati verso il miglioramento del tenore di vita, la realizzazione della 
piena occupazione e di un livello elevato e sempre crescente del reddito reale e della 
domanda effettiva 
Infine, dal momento che la liberalizzazione degli scambi va di pari passo con la libertà 
individuale di negoziare e contrattare, è fondamentale aggiungervi la libertà dei 
lavoratori di poter negoziare le loro condizioni di lavoro e di vita. 
Già nella Carta dell'Avana (allegato III) si faceva riferimento a condizioni di lavoro 
non eque e si prevedeva di introdurre il principio dell'ottenimento delle norme di 
lavoro, in particolare per i prodotti destinati all'esportazione. L'accordo generale sulle 
tariffe e il commercio si era inizialmente limitato agli aspetti tariffari riguardanti 
unicamente il settore delle merci; soltanto con il Tokio Round è stato riconosciuto 
l'impatto delle misure non tariffarie sugli scambi, ciò che ha permesso di negoziare 
codici relativi alle sovvenzioni, le licenze d'importazione, il valore in dogana, ecc. ... 
estendendo così il campo d'applicazione delle regole multilaterali del GATT al di là 
degli aspetti tariffari. 
Con la conclusione dell'Uruguay Round, inizia un nuovo periodo. L'Organizzazione 
mondiale del commercio differisce sostanzialmente dal GATT, non soltanto perché il 
suo campo d'applicazione si è esteso sino a coprire altri problemi quali i servizi, ma 
anche dal punto di vista istituzionale. In effetti, l'OMC è più che un insieme di regole 
tra parti contraenti; essa costituisce un quadro costituzionale comune per la discussione 
di ogni problema relativo al commercio3. Di conseguenza, la creazione di un gruppo di 
lavoro sul legame tra commercio e norme di lavoro internazionalmente riconosciute 
non implica, in modo quasi automatico, alcuna conseguenza al livello delle discipline 
commerciali. 
L'accordo di Marrakech che istituisce l'Organizzazione mondiale del commercio -, 
articolo III, pag. 1 "L'OMC parteciperà all'applicazione, all'amministrazione e al 
funzionamento del presente accordo e degli accordi commerciali multilaterali e 
favorirà la realizzazione dei loro obiettivi...". 
19 
D'altra parte, l'instaurazione di un gruppo di lavoro nell'ambito dell'OMC non deve 
essere visto come una via alternativa al rafforzamento dell'OIL. Si tratta al contrario di 
due procedure complementari, in considerazione soprattutto del ruolo dell'OIL a livello 
internazionale quale organo legislativo e anche come istituto di controllo. 
(ii) La necessità di un quadro multilaterale 
Nella realtà economica e politica emergono esempi del rapporto tra commercio e 
norme di lavoro, sia nel settore delle politiche preferenziali autonome (SPG -
USA/UE), sia nell'ambito di un'integrazione regionale (NAFTA). Queste iniziative 
autonome, bilaterali o multilaterali, stabiliscono criteri diversi e misure che 
gradualmente costituiranno un insieme di testi nonnativi non sempre organici o 
conformi ai principi della liberalizzazione degli scambi. 
Al tempo stesso, non si può ignorare la pressione di un'opinione pubblica, sempre più 
preoccupata dell'aspetto umanitario delle condizioni di lavoro nel mondo intero, che 
richiede l'intervento delle autorità pubbliche, attraverso tra l'altro l'adozione di misure 
restrittive alle importazioni. Questa pressione si concretizza ugualmente in iniziative di 
organizzazione dei consumatori che possono prendere la forma sia del "social 
labelling", sia del boicottaggio di prodotti provenienti da taluni paesi. Un esempio assai 
noto del primo caso è quello della "Rugmark Foundation" che rilascia certificati 
"sociali" ad alcune compagnie che fabbricano tappeti fatti a mano. La seconda via, il 
boicottaggio di prodotti, presenta il rischio di manipolazioni a fini protezionistici, nel 
caso in cui prodotti simili vengano fabbricati dall'industria locale. 
Si deve sottolineare che il settore privato ha già cominciato a reagire e che alcune 
imprese (soprattutto nei settori dell'abbigliamento o delle calzature) hanno adottato 
regole da rispettare relative alle norme di lavoro applicate dalle loro filiali o dai loro 
fornitori. 
L'assenza di un quadro multilaterale riguardante il rapporto tra commercio e norme di 
lavoro presenta il rischio dell'adozione di misure commerciali unilaterali che non 
possono che avere un effetto destabilizzante sui progressi realizzati nell'ambito della 
liberalizzazione degli scambi con la conclusione dei negoziati dell'Uruguay Round. 
Negli anni a venire, l'Organizzazione mondiale del commercio dovrà confermare il suo 
ruolo di gestione del sistema del commercio. L'impresa sarebbe più diffìcile se l'OMC 
dovesse essere confrontata a restrizioni commerciali unilaterali, non compatibili con le 
regole multilaterali e che aprirebbero la strada a una serie di risoluzioni di controversie 
i cui risultati rischierebbero di diminuire la credibilità dell'organizzazione stessa. 
20 
I paesi in via di sviluppo percepiscono la discussione sulle norme di lavoro nell'OMC 
come un tentativo dei paesi sviluppati di imporre, con la minaccia di ritorsioni 
commerciali, norme di lavoro e livelli salariali sproporzionati al loro grado di 
sviluppo. Di conseguenza, o verrebbe ad essere annullato uno dei loro vantaggi 
comparativi, o le economie industrializzate potrebbero utilizzare il riferimento alle 
norme di lavoro allo scopo di erigere barriere protezionistiche per i settori economici 
meno redditizi. 
II dibattito prende così molto spesso il carattere di un conflitto Nord-Sud tra paesi ad 
alto livello e paesi a basso livello salariale, ciò che non fa che rendere ancora più 
confuse le dimensioni del problema e allontanare la possibilità di ottenere il consenso 
politico indispensabile per aprire un dibattito all'interno dell'OMC. 
È dunque fondamentale rassicurare i paesi in via di sviluppo precisando che l'obiettivo 
non è quello di insidiare la loro posizione di concorrenza sul mercato internazionale, 
ma è invece quello di garantirli contro abusi protezionistici. Il primo tipo di garanzia 
consiste nella scelta di limitare il dibattito unicamente alla promozione delle norme di 
lavoro fondamentali, allontanando ogni prospettiva di discussione relativa alle 
differenze salariali. 
Tale scelta è ancora più significativa se si tiene conto dei risultati dello studio 
dell'OCSE secondo cui "i timori dei paesi in via di sviluppo che l'applicazione delle 
norme di lavoro fondamentali nuoccia alla loro competitività sono infondati. Al 
contrario, è teoricamente possibile che l'applicazione delle norme rafforzi a lungo 
termine i risultati economici di tutti i paesi". 
Per di più, una discussione su tutti gli aspetti nel quadro multilaterale costituisce 
ugualmente una garanzia contro manipolazioni a fini protezionistici, anche in 
considerazione di tutte le iniziative autonome dei governi o del settore privato 
sviluppatesi in tal senso. 
Infine, si deve insistere sul fatto che l'OMC non dispone di competenze sufficienti nel 
settore delle norme di lavoro e che pertanto s'impone il coordinamento con l'OIL. 
Conclusioni 
L'Unione europea è per tradizione uno dei promotori dei diritti dell'uomo nel mondo. 
Essa ha una responsabilità storica, come possono testimoniarlo le attese dei suoi 
partner. L'UE risponde a tali attese con i mezzi di cui dispone nell'ambito della sua 
politica esterna e della sua politica di aiuti allo sviluppo. 
Attualmente si sta formando un consenso internazionale sulla necessità di promuovere 
talune norme di lavoro qualificate come fondamentali, considerate dotate di un 
21 
carattere universale e comprendenti aspetti legati ai diritti dell'uomo. Si tratta delle 
norme relative all'abolizione del lavoro coatto e della schiavitù, all'eliminazione dello 
sfruttamento del lavoro minorile, alla libertà sindacale, al diritto di contrattazione 
collettiva e alla non discriminazione sul lavoro. Gli Stati membri dell'Unione hanno 
ritenuto, in sede del comitato 113, che la possibilità di affrontare il problema della 
promozione di queste norme all'interno dell'OMC meriti di essere tenuta in 
considerazione. 
Ci si dovrebbe adoperare per mantenere un equilibrio tra il potenziamento del ruolo 
dell'OIL, a cui spettano di diritto le competenze nel settore delle norme di lavoro, e 
l'apertura di una discussione all'interno dell'OMC. 
L'OMC ha un ruolo concreto da svolgere nel settore, nel rispetto dei vantaggi 
comparativi dei paesi in via di sviluppo e del loro diritto a definire le politiche 
nazionali. 
L'esame di questa questione all'interno dell'OMC è nel contempo necessario per 
favorire il libero scambio e limitare gli abusi sotto forma di misure autonome 
unilaterali o di iniziative private che rischiano di degenerare o di venire manipolate a 
fini protezionistici. 
Il punto di partenza di questo dibattito ali'OMC dovrebbe essere la convergenza tra gli 
obiettivi del sistema multilaterale del commercio e la promozione delle norme 
fondamentali di lavoro, quale risulta dal testo del preambolo del GATT, ripreso 
nell'accordo di Marrakech, che stabilisce un legame tra liberalizzazione degli scambi, 
sviluppo economico e progresso sociale. La via da seguire è dunque quella dello 
sviluppo degli scambi in un sistema multilaterale aperto e non discriminatorio e non 
certo quella delle restrizioni commerciali. 
Sulla base di questa analisi, l'inclusione delle questioni sociali nel programma di lavoro 
dell'OMC dovrebbe costituire un obiettivo ben preciso dell'Unione. La Commissione 
propone perciò al Consiglio, in occasione della conferenza ministeriale di Singapore, di 
creare un gruppo di lavoro preposto all'analisi del rapporto tra il sistema multilaterale 
di commercio e le norme fondamentali di lavoro, come pure dei settori nei quali 
l'OMC potrebbe intervenire in collaborazione con le altre istimzioni internazionali per 
contribuire alla promozione di tali norme. 
In questa prospettiva la Commissione propone del pari al Consiglio di approvare un 
documento che delinei l'impostazione dell'UE al riguardo, allo scopo di presentarlo in 
tempi brevi a Ginevra. 
22 
Allegato I 
Conferenza ministeriale OMC - Singapore, 1996 
Norme fondamentali in materia di lavoro e sistema commerciale multilaterale 
Elementi di un accordo 
Documento non ufficiale della delegazione degli Stati Uniti 
15 maggio 1996 
1. Un accordo raggiunto a Singapore richiamerebbe gli obiettivi del sistema multilaterale del 
commercio e l'opportunità di promuovere norme fondamentali internazionalmente riconosciute in 
materia di lavoro. Considerando che la promozione delle norme fondamentali di lavoro 
contribuisce probabilmente a rafforzare i risultati economici a lungo termine di tutti i paesi, i 
membri dell'OMC ne prenderebbero atto in una dichiarazione volta a trarre vantaggio da questa 
opportunità per continuare a potenziare e sviluppare il sostegno al sistema degli scambi. Nel 
contempo, e nella stessa dichiarazione, i membri dell'OMC dovrebbero confermare il lóro 
appoggio ad un sistema commerciale aperto e non discriminatorio, impegnarsi nella direzione di 
un'ulteriore liberalizzazione degli scambi e ad evitare atti o iniziative protezionistici che 
rimettano in discussione i legittimi vantaggi comparativi degli stessi membri OMC. Tale 
dischiarazione di politica multilaterale non creerebbe in sé nuovi diritti o obblighi giuridicamente 
sanzionabili all'interno dell'OMC. La dichiarazione di Marrakech sulla coerenza a livello globale 
nella definizione delle politiche economiche rappresenta un possibile modello. 
2. La dichiarazione di Singapore dovrebbe essere strettamente limitata alle norme "fondamentali" di 
lavoro, basate sui seguenti standard di diritti umani sui quali i membri OMC hanno raggiunto un 
accordo in sede ONU e in altri fori multilaterali. 
- libertà di associazione 
- diritto di organizzazione e contrattazione collettiva 
- divieto del lavoro coatto 
- eliminazione delle forme di sfruttamento del lavoro infatile 
- non discriminazione sul lavoro e nell'occupazione. 
Il fatto di limitare le norme di lavoro discusse ai punti summenzionati dovrebbe rassicurare i 
membri OMC preoccupati che l'esame di questo problema possa condurre a una discussione 
economica sui differenziali salariali. 
3. L'accordo di Singapore dovrebbe avviare una successiva analisi all'interno dell'OMC, sotto forma 
di un gruppo di lavoro OMC incaricato di identificare le relazioni tra gli obiettivi e le disposizioni 
dell'OMC e le norme fondamentali di lavoro, le iniziative collegate di altre organizzazioni, 
principalmente l'OIL, e gli strumenti che consentirebbero all'OMC una migliore cooperazione nel 
settore con altre istituzioni. I risultati dell'azione del gruppo di lavoro dovrebbero essere recepiti 
in una successiva riunione ministeriale allo scopo di considerare il contributo che l'OMC potrebbe 
dare per una maggiore osservanza delle norme fondamentali di lavoro e per definire le modalità di 
i\ 
azione in tal senso, nel quadro del mantenimento di un sistema commerciale aperto e non 
discriminatorio. 
zi, 
Allegato II 
13 maggio 1996 
PROMOZIONE DELLE NORME DI LAVORO FONDAMENTALI NELL'AMBITO DEL 
COMMERCIO INTERNAZIONALE - L'impostazione della Norvegia. 
La Norvegia è fortemente impegnata nella promozione di norme di lavoro internazionalmente 
riconosciute, vale a dire la libertà di associazione, il diritto di organizzazione e di contrattazione 
collettiva, la proibizione del lavoro coatto, l'eliminazione delle forme di sfruttamento del lavoro 
infantile e la non discriminazione sul lavoro e nell'occupazione. Se i governi nazionali e le parti 
sociali restano i principali responsabili della promozione di tali norme, anche la comunità 
internazionale ha una parte di responsabilità nel controllare i progressi e nell'assistere gli Stati nei 
loro sforzi di migliorare dette norme. 
La globalizzazione dell'economia e un sistema internazionale degli scambi più aperto e dinamico 
hanno contribuito a concentrare nuovamente l'attenzione sulle norme di lavoro nell'ambito del 
commercio. Il commercio è visto al tempo stesso come un mezzo per raggiungere migliori standard 
attraverso la crescita economica indotta dagli scambi e come un'area internazionale di interazione 
basata sul comune obbligo di rispettare e promuovere i diritti umani fondamentali, di cui le norme di 
lavoro in questione sono parte integrante. 
Un recente studio OCSE ha indicato che il commercio può essere associato al miglioramento delle 
norme di lavoro. La Norvegia è interessata a portare avanti lo studio, con l'obiettivo di coinvolgere 
un maggior numero di paesi, in particolare quelli in via di sviluppo, in una discussione aperta sulle 
strategie più efficaci atte a innalzare il livello globale delle norme di lavoro, e su come il commercio 
possa contribuire a questo scopo. La Norvegia ha preso l'iniziativa di creare un gruppo di studio 
OCSE, con la partecipazione di Stati non membri, per presentare lo studio e le conclusioni che se ne 
possono ricavare. Tale dibattito dovrebbe anche sostenere le attività dell'OIL volte a migliorare il 
controlio e l'applicazione delle convenzioni sulle norme di lavoro, compresa una nuova convenzione 
sul lavoro minorile. 
La Norvegia prevede una discussione all'interno dell'OMC per chiarire il problema e identificare gli 
eventuali collegamenti che si potrebbero instaurare nell'ambito dell'area di competenza 
dell'Organizzazione. In tale contesto riconosciamo quanto sia importante evitare l'introduzione di 
misure commerciali unilaterali. Un dibattito all'interno dell'OMC, che metta a frutto l'attività di altre 
organizzazioni intemazionali, potrebbe sfocciare in iniziative per migliorare le norme di lavoro come 
parte integrante di una strategia volta alla crescita economica e all'incremento del commercio. Al 
tempo stesso potrebbe contribuire a sfatare la convinzione che norme di lavoro lassiste producano 
vantaggi commerciali. 
Anche un consolidamento dei legami tra istituti di ricerca sul lavoro nazionali e regionali potrebbe 
contribuire ad una discussione più serena in questo settore. 
ir 
La Norvegia ritiene che una strategia di dialogo pacato e sereno che coinvolga tutte le parti 
interessate e che consideri tutti gli strumenti validi per assistere i singoli Stati nei loro sforzi per un 
graduale miglioramento delle norme di lavoro potrebbe essere la più indicata per innalzarne il livello 
su scala globale e per migliorare il tenore di vita delle popolazioni coinvolte. Per parte sua l'OMC 
dovrebbe analizzare il possibile contributo del sistema multilaterale di commercio al raggiungimento 
di questi obiettivi. 
le 
EXTRAIT DÉLIVRÉ BLANC 
. ANNEXE 11/ 
f) Aumentare la competitività ! 
La politica economica e commerciale non 
può sostituirsi-aljo sviluppo, da parte delle 
aziende, di prodotti commerciabili e di. 
mezzi idonei a farli giungere sui mercati 
mondiali in tempo ed ai livelli di costo e di ; 
qualità necessari. Per quanto riguarda i co­
sti sociali, i timori relativi al cosiddetto 
dumping sociale sono esagerati se si fon­
dano su! convincimento che in alcuni paesi . 
il livello di protezione sociale viene tenuto 
artificialmente basso al fine di ottenere van­
taggi competitivi in altri paesi. La divisione 
tra paesi industriali con salari alti e paesi in 
via di sviluppo con salari bassi è troppo 
semplicistica e pertanto inaccettabile. Ba­
sarsi unicamente sulle differenze nel costo 
della manodopera può condurre a giudizi 
erronei. È vero che la tecnologia moderna 
si diffonde più rapidamente e con maggiore 
facilità che in passato in aree diverse del 
mondo. Ma il basso livello d'istruzione, di 
know-how, di investimenti di capitale com­
plessivi e un'infrastruttura inadeguata sono 
elementi che contribuiscono a neutralizzare 
il possibile vantaggio presentato dai salari 
bassi. 
Ciò non significa che la Comunità non in­
contri difficoltà nel competere con paesi 
dove la manodopera abbonda. Tuttavia la 
causa del declino della competitività euro­
pea non va ricercata tanto nell'impatto 
delle differenze internazionali tra costi so­
ciali in alcuni settori, quanto nelle distor­
sioni strutturali delle quali l'Europa risente. 
Nei paesi in via di sviluppo, la realizzazione 
di un sistema di protezione sociale più ela­
borato diviene normalmente un obiettivo 
politico nel momento in cui t redditi nazio­
nali raggiungono un livello tale da rendere 
tale obiettivo realistico. ^ lungo termine, 
una delle soluzioni migliori consiste nel-
l'aiutare tali paesi a creare le condizioni ne­
cessarie allo sviluppo della domanda nazio­
nale e al miglioramento delle condizioni di 
vita. 
La ricerca di una maggiore competitività 
mediante misure politiche, commerciali e di 
altro genere non vuol dire che il livello di 
protezione sociale debba subire un'erosione 
in Europa o essere ignorato all'estero. La 
Comunità può andare giustamente fiera 
della sua politica in materia, che è all'al­
tezza delle più avanzate al mondo, e deve 
continuare ad impegnarsi per stabilire, ove 
è opportuno, norme per la protezione so­
ciale a livello europeo. La Comunità ed i suoi Stati membri pos­
sono approfittare di tutte le occasioni ap­
propriate per richiamare l'attenzione dei 
paesi interessati sull'esigenza di effettuare i 
cambiamenti giuridici necessari. La Comu­
nità può offrire un incoraggiamento sotto 
forma di misure positive, ad esempio for­
nendo consulenze giuridiche o coopera­
zione tecnica dove necessario. Si tratta di 
obiettivi legittimi dell'aiuto allo sviluppo e 
della cooperazione economica. Ma la poli­
tica commerciale non rappresenta uno stru­
mento adatto per raggiungere tali obiettivi. 
La Comunità obietta giustamente alle 
azioni unilaterali intraprese da altri che in­
tendono imporre all'Europa la loro visione 
di come dovrebbe essere disciplinato il 
mondo. Il rispetto delle regole multilaterali 
da parte della Comunità deve essere valu­
tato dalle organizzazioni internazionali re­
sponsabili delle stesse. Lo stesso principio si 
applica alla valutazione del rispetto delle 
regole da parte di altri. 
I livelli di intervento sono tre: 
— fornire maggiori informazioni nel qua­
dro dei dibattiti comunitari in corso sul 
dumping sociale, spiegando i motivi per 
i quali la Comunità auspica un sistema 
multilaterale di fissazione delle regole e 
non dovrebbe consentire a singoli paesi 
di erigersi a giudici unilaterali delle leggi 
nazionali degli altri o del loro rispetto 
degli accordi internazionali ; 
— sviluppare una politica comunitaria po­
sitiva di cooperazione economica al fine 
di migliorare gli standard sociali in tutto 
ì) mondo, ma senza fare leva sull'intro­
duzione di discriminazioni commerciali 
unilaterali; 
— prepararsi alle discussioni che si rende­
ranno necessarie, nell'ambito dell'OIL e 
altrove, in seguito all'Uruguay Round, 
sul modo migliore di rafforzare il ri­
spetto degli accordi attuali e. futuri nel 
settore della politica sociale. 
17-

Allegato III 
Conferenza delle Nazioni unite sul commercio e l'occupazione - L'Avana, aprile 1948 - Articolo 7. 
pagina 7 
Norme di lavoro eque: 
1. I membri riconoscono che le misure relative all'occupazione devono tenere pienamente conto dei 
diritti dei lavoratori in derivanti dalle dichiarazioni, dalle convenzioni e dagli accordi 
intergovernativi. Riconoscono altresì che è interesse comune di tutti i paesi il conseguimento e il 
mantenimento di norme di lavoro eque in materia di produttività, e dunque il miglioramento dei 
salari e delle condizioni di lavoro per quanto lo consenta la produttività. I membri riconoscono 
che condizioni di lavoro inique, in particolare nella produzione per l'esportazione, creano 
difficoltà nel commercio internazionale e, di conseguenza, ciascun membro intraprenderà 
qualsiasi azione possa considerarsi appropriata e fattibile per eliminare tali condizioni all'interno 
del suo territorio. 
2. I membri che fano parte anche dell'Organizzazione internazionale del lavoro collaborano con 
detta organizzazione all'attuazione di questo impegno. 
3. Per qualsiasi questione relativa alle norme di lavoro che possa riferirsi all'Organizzazione in 
conformità alle disposizioni degli articoli 94 o 95, l'Organizzazione si consulta e collabora con 
l'Organizzazione internazionale del lavoro. 
ti 


BSN 0254-1505 
COM(96) 402 def. 
DOCUMENTI 
IT 02 04 OS 11 
N. di catalogo : CB-CO-96-416-IT-C 
ISBN 92-78-07878-6 
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L-298S Lussemburgo