N.C  255/4 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 7.11.  75 
nato  e servizi»  il compito  di elaborare  il parere  e la 
relazione  in materia  (decisione  del 28 gennaio  1975), 
visto  il parere  formulato  il 2 aprile  1975  dalla  sezione 
«Industria,  commercio,  artigianato  e servizi», 
vista  la relazione  del sig. Masprone,  relatore, 
visto  quanto  deliberato  nel corso  della  129a  sessione 
plenaria,  svoltasi  il 23 e 24 aprile  1975,  seduta  del 24 
aprile  1975, 
Fatto  a Bruxelles,  il 24 aprile  1975. HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE 
all'unanimità: 
1. Il  Comitato  approva  la proposta  di direttiva. 
1.1. Tuttavia  esso  auspica  che  la Commissione 
studi  il problema  dell'individuazione  laterale  dei vei-
coli a motore  e presenti,  se del  caso,  proposte  di 
direttive  al riguardo  quanto  prima. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Henri  CANONGE 
Parere  in merito  ad una  comunicazione  della  Commissione  al Consiglio  relativa  ad una 
politica  della  Comunità  per l'informatica 
Il parere  del Comitato  non  si basa  su alcun  testo  pubblicato  nella  Gazzetta  ufficiale  delle 
Comunità  europee. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Nel corso  della  122a  sessione  plenaria,  svoltasi  il 18 luglio  1974,  il Comitato  ha deciso,  su 
proposta  del suo  ufficio  di presidenza,  di emettere  di propria  iniziativa  un parere  in 
materia. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  129a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles  il 23 e 24 aprile  1975. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
visto  l'articolo  20,  4° comma,  del  regolamento  in-
terno, 
vista  la propria  decisione,  presa  nel  caso  della  ses-
sione  plenaria  del  18 luglio  1974  su proposta  dell' 
ufficio  di presidenza,  di formulare  di propria  inizia-
tiva un parere  in merito  alla  «Comunicazione  della 
Commissione  al Consiglio  relativa  ad una  politica 
della  Comunità  per l'informatica», vista  la decisione,  presa  dal proprio  ufficio  di presi-
denza  il 16 luglio  1974,  di incaricare  la sezione  «In-
dustria,  commercio,  artigianato  e servizi»  dell'elabo-
razione  del parere  e della  relazione  in materia, 
visto  il parere  emesso  il 2 aprile  1975  dalla  predetta 
sezione, 
vista  la relazione  presentata  dal sig.  de Ferranti,  rela-
tore, 
7.11.75 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 255/5 
visto  quanto  deliberato  dai propri  membri  il 24 aprile 
1975  (129a  sessione  plenaria,  svoltasi  il 23 e 24 
aprile  1975), 
considerato  che  la Commissione  ha presentato  un' 
analisi  dell'attuale  situazione  dell'informatica  in 
Europa  ed alcune  proposte  iniziali  miranti  a raffor-
zare l'industria  ed a promuovere  l'utilizzazione  effi-
cace degli  elaboratori  elettronici; 
considerata  la risoluzione  del Consiglio  del 15 luglio 
1974  (1) che approva  tali proposte; 
considerato  che  la situazione  attuale  del mercato  dei 
calcolatori  evidenzia  la posizione  dominanate  di un 
produttore  di sistemi  di calcolatori  per scopi  generali 
di grandi  e medie  dimensioni  (unità  centrali),  ma una 
maggiore  concorrenza  negli  altri  settori  dell'industria 
dell'informatica; 
considerato  che  la strategia  commerciale  del maggior 
produttore  di «unità  centrali»  è fondata  sulla  forni-
tura all'utente  di sistemi  completi  la quale,  a lungo 
termine,  potrebbe  risultare  non  essere  nell'interesse  di 
quest'ultimo; 
considerato  che  la struttura  dell'industria  va modifi-
candosi,  come  conseguenza  di varie  evoluzioni  fra 
cui: la rapida  diminuzione  del  costo  dello  harware 
basato  sui semiconduttori  (per  esempio,  minielabora-
tori a basso  prezzo);  la sempre  maggiore  importanza 
dei sistemi  ripartiti;  diversi  sviluppi  nell'industria 
delle  unità  centrali, 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE 
senza  voti  contrari  e con 6 astensioni: 
Il Comitato  approva  la comunicazione  della  Commis-
sione,  fatte  salve  le seguenti  osservazioni: 
1. Il  Comitato  è desideroso  di garantire  che  la 
politica  europea  per  l'informatica  contribuisca  allo 
sviluppo  economico  e sociale  della  Comunità. 
1.1. Tale  obiettivo  può  essere  conseguito  raffor-
zando  la competitività  dell'industria  informatica 
europea  a livello  internazionale  e tutelando  il 
migliore  interesse  degli  utenti,  fornendo  in particolare 
una possibilità  di sceka  più ampia  e più effettiva. 
(>) GU  n. C 86 del 20. 7. 1974,  pag.  1. 1.2. Il  Comitato  è consapevole  della  necessità  di 
promuovere  l'utilizzazione  più  generalizzata  ed effi-
cace dei calcolatori  e di garantire  la competenza  degli 
utenti,  per esempio  di quelli  che si occupano  di appli-
cazioni  avanzate.  Si tratta  di un campo  in cui la poli-
tica degli  acquisti  pubblici  dovrebbe  essere  utilizzata 
per fini  più ampi  di quelli  proposti  nel documento 
della  Commissione. 
1.3. Il  Comitato  sottolinea  il successo  degli  sforzi 
di numerose  società  che  agiscono  in settori  come 
quello  dei periferici,  dei terminali,  dei minielabora-
tori, dei componenti  elettronici.  Benché  per molti  di 
tali settori  il mercato,  compresa  la quota  che  è 
appannaggio  di grandi  società  in alcuni  Stati  membri, 
dipenda  dal  mercato  delle  unità  centrali,  è control-
lato solo  parzialmente  e non  è dominato  da alcuna 
società.  Pertanto,  delle  società,  comprese  alcune  in-
dustrie  dell'informatica  europea,  hanno  potuto 
affrontare  questi  settori  specifici  del  mercato  ed 
acquisire  una  certa  competenza  che  consente  loro  di 
svolgere  una  propria  funzione  nella  concorrenza  a 
livello  internazionale. 
1.4. La  situazione  attuale  del settore  delle  «unità 
centrali»  è essenzialmente  la seguente:  la concorrenza 
è sottoposta  a limitazioni  di fatto,  si sono  registrati 
dei progressi  sul piano  della  compatibilità,  sono  stati 
fatti i limitati  tentativi  di introdurre  la tariffa  separata 
per il software,  i sistemi  basati  sulla  teleinformatica 
rivestono  sempre  maggiore  importanza,  varie  azioni 
giudiziarie  sono  state  intraprese  dagli  Stati  Uniti  con-
tro il solo  produttore  che  detiene  una  posizione  di 
predominio.  Il Comitato  chiede  pertanto  una  politica 
europea  che  incoraggi  un'industria  europea  ristruttu-
rata e competitiva  pur evitando  dannose  ripercussioni 
sull'occupazione,  sul  grande  pubblico  e che  salva-
guardi  la riservatezza  dei dati  concernenti  la vita  pri-
vata degli  individui.  Tale  politica  dovrebbe  diventare 
effettiva  prima  che  sia troppo  tardi  per  cogliere  le 
opportunità  offerte  dalle  modificazioni  strutturali 
dell'industria. 
2. Per  tali  motivi  il Comitato  suggerisce  la se-
guente  strategia  per l'informatica,  che completi  le pro-
poste  della  Commissione: 
2.1. La  Comunità  dovrebbe  incoraggiare  e, se 
necessario,  sostenere  i produttori  di unità  centrali  nei 
loro sforzi  per raggiungere  una  dimensione  minima 
vitale,  tenendo  presente  le seguenti  linee  di condotta. 
2.2. Tale  politica  dovrebbe  essere  orientata  verso 
società  che si presume  possano  divenire  competitive  e 
tecnicamente  competenti  senza  sostegno  entro  un 
adeguato  periodo. 
N. C 255/6 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 7.11.  75 
2.3. Il  Comitato,  pur non  ritenendo  che la concen-
trazione  di per se stessa  sia l'unico  mezzo  per conse-
guire  la dimensione  minima  vitale,  a meno  che  tutti 
gli interessati  non  si trovino  d'accordo  nel darle  un 
significato  tecnico  e commerciale,  si rammarica  per la 
mancanza  di un complesso  di disposizioni  legali  a 
livello  europeo  che  potrebbe  agevolare  le opportune 
concentrazioni  tra produttori  di diversi  Stati  membri. 
Al riguardo  il Comitato  chiede  di nuovo  che  venga 
adottato  rapidamente  uno  statuto  per la società  euro-
pea. Tale  regolamentazione  a livello  europeo  costi-
tuirà  lo strumento  migliore  per sviluppare,  se neces-
sario,  nella  giusta  direzione  ulteriori  concentrazioni. 
2.4. Questa  politica,  relativa  ai produttori  di unità 
centrali,  dovrebbe  essere  completata  da iniziative  che 
favoriscano  la collaborazione  in altri  settori  dell'indu-
stria,  come  indicato  più avanti,  settori  in cui le possi-
bilità  sono  maggiori  e le società  europee  si trovano  in 
una situazione  più favorevole  per approfittarne.  Ciò 
renderà  possibile  una  concorrenza  più  efficace  a 
livello  internazionale  e offrirà  agli  utenti  una  scelta 
più ampia.  La cooperazione  a cui si aspira  dovrebbe 
interessare  anche  i produttori  di unità  centrali,  in 
maniera  da ridurre  il totale  degli  investimenti  neces-
sari per una  concorrenza  internazionale. 
3. Pertanto  il Comitato  raccomanda  di incorag-
giare  altre  società  che  operano  nei settori  dell'infor-
matica,  in modo  che  possano  svolgere  la loro  com-
pleta  funzione  nella  concorrenza  internazionale.  Tali 
settori  comprendono  le comunicazioni  ed altri  forni-
tori di sistemi  specializzati,  produttori  di unità  perife-
riche,  di terminali,  di piinielaboratori,  l'industria  dei 
semiconduttori  e varie  società  di servizi  quali  i centri 
di lavoro  su ordinazione,  sistemi,  società  di software 
e di consulenza.  Molti  di questi  settori  favoriranno  i 
sistemi  basati  sulla  teleinformatica,  che  vanno  acqui-
stando  sempre  maggiore  importanza  e che negli  anni 
'80 domineranno  il mercato.  I suddetti  sistemi 
potrebbero  essere  impiegati  per collegare  molti  termi-
nali o sottosistemi  ad un grande  elaboratore  centrale 
o per intercollegare  sistemi  di utenti  ripartiti  ma ana-
loghi  con  entrata/uscita  di elaborazione  e con  capa-
cità di memorizzazione  in archivi  ubicati  in più loca-
lità vicine  al luogo  in cui si trova  l'utente.  Saranno 
sviluppate  anche  reti di dati  più ampie,  per intercolle-
gare molti  sistemi  diversi,  forse  facendo  uso della  tec-
nica dello  smistamento  dei pacchetti. possano  e debbano  essere  seguite  o scoraggiate, 
discutendone  con  il maggior  numero  di interessati  e 
pubblicando  le conclusioni  e le raccomandazioni. 
L'incoraggiamento  e l'adozione,  se necessario  e sen-
sato,  devono  aver  luogo  mediante:  standards  tecnici 
preferenziali  (per  es. per le interfacce  e per i linguaggi 
di programmazione),  per garantire  il libero  accesso  ai 
mercati  pubblici  nell'ambito  della  Comunità,  l'ado-
zione  di altri  provvedimenti  comunitari,  quali  quelli 
previsti  all'articolo  100  per eliminare  gli ostacoli  tec-
nici agli  scambi  ed all'articolo  86 per evitare  le posi-
zioni  dominanti,  ben  concepite  politiche  di commesse 
pubbliche,  al fine  di procedere  verso  il libero  accesso 
agli acquisti  pubblici  nella  Comunità. 
5. Tali  iniziative  dovrebbero  essere  applicate  in 
maniera  graduale  e coordinata  e dovrebbero  mirare 
alla tutela  degli  interessi  particolari  dei produttori  e 
degli  utenti,  così  come  riportato  in appresso. 
5.1. I  produttori  di unità  centrali  effettuano  grandi 
investimenti  nella  ricerca  e nello  sviluppo  allo  scopo 
di realizzare  una  vasta  e, per quanto  è possibile,  com-
pleta  gamma  di hardware,  software  e servizi  connessi. 
Se altre  società  desiderano  sfruttare  questi  investi-
menti  per offrire  prodotti  alternativi  o servizi  e quindi 
ridurre  in tal modo  la legittima  quota  del  mercato 
che gli investimenti  avrebbero  dovuto  garantire,  è 
giusto  allora  che  debbano  partecipare  in giusta  pro-
porzione  alle  spese. 
5.2. Analogamente,  gli utenti  dei  calcolatori  non 
dovrebbero  corrispondere  pagamenti  supplementari 
applicati  retroattivamente  (eventualmente  come  risul-
tato di un ulteriore  «unbundling»)  e avranno  bisogno 
di tempo  per  potersi  adattare  alle  possibilità  offerte 
da nuove  procedure  di commercializzazione,  in parti-
colare  se verranno  istituiti  sistemi  di più fornitori  o di 
appaltatori  principali  diversi  dai produttori  di unità 
centrali,  che  tradizionalmente  offrono  agli  utenti  un 
sistema  completo. 
6. La  Comunità  dovrebbe,  come  già affermato  al 
punto  1.2.,  continuare  a ricercare  i mezzi  per  pro-
muovere  un'utilizzazione  più efficace  dei calcolatori, 
come  quelli  proposti  dalla  Commissione. 
4. La  Comunità  dovrà  assicurarsi  che  tutti  i pro-
duttori  seguano  nuove  procedure  di commercializza-
zione  basate  sull'«unbundling»  che  favorisce  la sud-
detta  strategia  e apre  il mercato  dell'informatica  ad 
una vasta  serie  di società.  La promozione  di tali pro-
cedure  può  essere  realizzata  esaminando  quali  di esse 6.1. Essa  dovrebbe  pertanto  favorire  la formazione 
professionale  e l'addestramento  a livello  nazionale 
mediante  organismi  indipendenti,  intesi  a creare  una 
vasta  base  di mercato  di utilizzatori  competenti,  in 
grado  di sfruttare  completamente  i calcolatori  e di 
avvantaggiarsi  delle  politiche  di mercato  più aperte, 
7.11.75 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 255/7 
che vanno  delineandosi  al momento  attuale.  In tale 
contesto  è opportuno  attribuire  particolare  impor-
tanza  alla  formazione  dei «managers»., 
6.2. In  particolare,  la Comunità  dovrebbe  soste-
nere le nuove  applicazioni  di natura  avanzata,  soprat-
tutto  quelle  che riguardano  i propri  centri  d'interesse, 
quali,  ad esempio,  quello  doganale.  Essa  dovrebbe 
inoltre  esaminare  le possibilità  di uno  scambio  di 
esperienze  di utenti  e della  promozione  dell'impiego 
dei calcolatori  in importanti  settori  di applicazione, 
mediante  centri  nazionali  specializzati  per i sistemi  e 
per il perfezionamento  delle  applicazioni  e coordi-
nando  questi  ultimi  a livello  comunitario. 
6.3. In  tale  contesto,  il Comitato  sottolinea 
l'importanza  della  decisione  del  Consiglio,  del  18 
marzo  1975,  che  stabilisce  un  piano  triennale 
d'azione  nel settore  dell'informazione  e della  docu-
mentazione  scientifica  e tecnica,  (basata  sulla  propo-
sta della  Commissione  (*), considerato  che  l'industria 
dell'informatica  comunitaria  dovrebbe  essere  in 
ampia  misura  responsabile  della  sua realizzazione. 
7. Il  Comitato  desidera  sottolineare  che,  ogni  qual-
volta  la Comunità  fornisce  un sostegno  finanziario, 
l'utilizzazione  di questi  fondi  deve  essere  oggetto  di 
una scrupolosa  analisi  da parte  delle  autorità  pub-
bliche,  alla  luce  della  politica  comunitaria  dell'infor-
matica. 
7.1. In  tale  contesto,  la Commissione  dovrebbe 
accordarsi  con  i rappresentanti  degli  interessi  econo-
mici e con  i gruppi  sociali  interessati,  e, più partico-
(!) GU  n. C 126  del 17. 10. 1974. larmente,  con  il Comitato  economico  e sociale,  su 
tutti gli aspetti  della  suddetta  politica  (obiettivi,  stan-
ziamenti,  condizioni  per il sostegno,  ecc.). 
8. Una  politica  per  l'informatica  efficace  richiede 
un'analisi  dell'attuale  situazione  dell'occupazione  in 
tale industria  e dei cambiamenti  e degli  sviluppi  futuri 
di detta  stiuazione. 
8.1. È  pertanto  necessario  vigilare  sulla  struttura 
dell'occupazione,  sulle  condizioni  di lavoro  e sulla 
formazione  iniziale  ed ulteriore  del  personale  sui 
diversi  settori  dell'industria  dell'informatica  ed in 
quelli  ad essa  collegati.  Tale  vigilanza  dovrebbe 
riguardare  sia la produzione,  sia le applicazioni. 
8.2. Queste  ricerche  dovrebbero  successivamènte 
servire  quale  base  per  valutare  il probabile  effetto 
della  politica  europea  per  l'informatica  sulla  futura 
situazione  dell'occupazione  nell'industria  e per  svi-
luppare  una  politica  prudente  della  manodopera 
nonché  adeguati  programmi. 
9. Inoltre  sono  necessarie  ricerche  particolari  in 
merito  agli  effetti  passati  e futuri  dei calcolatori  sull' 
economia,  sull'occupazione,  sull'organizzazione  del 
lavoro  e sulle  condizioni  di lavoro  nell'industria  e 
nell'amministrazione. 
10. Deve  essere  attuata  una  politica  che  garantisca 
la riservatezza  dei dati  riguardanti  la vita  privata  indi-
viduale  ad un determinato  livello  e una  politica  euro-
pea per  l'informatica  deve  garantirne  la organizza-
zione  ed il sostegno,  evitando,  in particolare,  gli 
abusi. 
Fatto  a Bruxelles,  il 24 aprile  1975. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Henri  CANONGE