Risoluzione sulla comunicazione della Commissione "Tasse e imposte ambientali nel mercato unico" (COM(97)0009 C4-0179/ 97)



Gazzetta ufficiale n. C 292 del 21/09/1998 pag. 0068



A4-0200/98 Risoluzione sulla comunicazione della Commissione «Tasse e imposte ambientali nel mercato unico» (COM(97)0009 - C4-0179/97) Il Parlamento europeo, - vista la comunicazione della Commissione (COM(97)0009 - C4-0179/97), - visti gli articoli 92 e 93 del trattato CE, - visto l'articolo 99 del trattato CE, - visto l'articolo 130 R del trattato CE, - vista la disciplina comunitaria degli aiuti di Stato per la tutela dell'ambiente ((GU C 72 del 10.3.1994, pag. 3.)), - visto il Libro bianco della Commissione «Crescita, competitività, occupazione - Le sfide e le vie da percorrere per entrare nel XXI secolo» (COM(93)0700), - visto il Libro verde della Commissione «Verso una corretta ed efficace determinazione dei prezzi nel settore dei trasporti - Strategia d'intervento per l'internaizzazione dei costi esterni dei trasporti nell'Unione europea» (COM(95)0691), - viste le conclusioni della Presidenza del Consiglio europeo di Lussemburgo del novembre 1997 (vertice sull'occupazione), - visti la relazione della commissione per la protezione dell'ambiente, la sanità pubblica e la tutela dei consumatori e i pareri della commissione giuridica e per i diritti dei cittadini, della commissione per i problemi economici e monetari e la politica industriale nonché della commissione per la ricerca, lo sviluppo tecnologico e l'energia (A4-0200/98), A. compiacendosi dell'iniziativa della Commissione di elaborare una comunicazione sulle tasse e le imposte ambientali, B. accogliendo con soddisfazione tutte le iniziative adottate negli Stati membri in materia di tasse e imposte ambientali, C. considerando che l'Unione europea e gli Stati membri devono prendere misure complementari per rispettare gli impegni assunti a Rio e a Kyoto, D. considerando che nei sistemi fiscali degli Stati membri esistono, o sono in esame, diversi elementi di carattere ecologico, quali ad esempio un'imposta energetica sul CO2 o un'IVA maggiorata sull'energia, E. considerando l'impegno della Presidenza austriaca a realizzare ulteriori progressi nelle proposte sulla tassazione dei prodotti energetici, nonché gli sforzi compiuti in tale settore dal Gruppo Monti, 1. si rammarica del fatto che nella comunicazione la Commissione non abbia formulato alcuna nuova dichiarazione in materia di tasse ambientali; 2. accoglie con favore la comunicazione della Commissione, ma sottolinea che il suo unico obiettivo è di chiarire il modo in cui le tasse e le imposte ambientali dei singoli Stati membri devono adeguarsi alla legislazione comunitaria concernente il mercato interno; auspica che la Commissione si occupi in seguito del problema del vasto impatto economico delle tasse e delle imposte ambientali, incluso il loro effetto sulla creazione e la soppressione di posti di lavoro nonché sulla competitività internazionale; 3. chiede alla Commissione di presentare orientamenti comuni, di natura vincolante e non, che indichino in qual modo si potrebbe pervenire all'introduzione di imposte ambientali da parte di un gran numero di Stati membri, secondo un indirizzo omogeneo e con effetti neutri sulla concorrenza; 4. deplora il fatto che il trattato di Amsterdam non abbia realizzato alcun progresso volto ad agevolare l'adozione delle decisioni in materia di tasse ambientali a livello dell'UE; 5. chiede alla Commissione di presentare proposte sulla tassazione ambientale sulla base dell'articolo 130 S del trattato CE; 6. afferma che, sebbene in sede di elaborazione del trattato sull'Unione europea non si sia pensato a prevedere strumenti fiscali nel settore della politica ambientale e sebbene nel nuovo trattato non sia stato compiuto alcun vero progresso in materia ambientale, tale obiettivo deve rimanere prioritario; 7. osserva che la Corte di giustizia delle Comunità europee finora ha fornito un'interpretazione assai restrittiva dei prelievi ambientali in seno al quadro giuridico comunitario; 8. osserva che è importante per l'Unione europea promuovere l'imposizione di tasse ambientali a livello internazionale, per esempio nell'ambito della OMC; 9. chiede alla Commissione di presentare senza indugio proposte concernenti l'applicazione da parte di tutti gli Stati membri di strumenti economici volti a ridurre l'inquinamento e l'utilizzazione non sostenibile delle risorse naturali; 10. rileva che i livelli minimi dei tributi ambientali devono essere adottati mediante un coordinamento efficace tra gli Stati membri, onde accelerare l'applicazione del principio «chi inquina paga»; 11. invita la Commissione e gli Stati membri a rafforzare il coordinamento, segnatamente nei settori della concorrenza, del mercato interno, della fiscalità e della politica agricola, onde definire l'opportuno quadro giuridico per l'introduzione di tasse e imposte ambientali da parte degli Stati membri; ritiene che la chiarificazione del quadro giuridico delle tasse e delle imposte ambientali fornita dalla Commissione nel suo documento costituisca un buon avvio per una discussione, che si amplierà in futuro, circa il modo di affrontare il concetto di sussidiarietà in tale campo; 12. chiede alla Commissione di valutare la compatibilità delle tasse ambientali applicate negli Stati membri con la legislazione comunitaria; 13. sollecita la Commissione a fare in modo che siano aboliti i sussidi occulti negli Stati membri per processi economici o prodotti altamente inquinanti; 14. invita la Commissione e gli Stati membri a promuovere l'informazione dei consumatori sulle questioni relative all'ambiente, a favorire la formazione degli insegnanti in vista dell'integrazione delle questioni ambientali nei programmi di insegnamento, ad avviare lo sfruttamento delle risorse di energie rinnovabili e a diffondere informazioni in merito all'esperienza acquisita negli Stati membri in materia di tributi ambientali; ritiene che l'integrazione delle questioni ambientali nei programmi d'insegnamento potrebbe anche essere un compito dei Fondi strutturali; 15. rileva che l'imposizione di prelievi ambientali negli Stati membri potrebbe provocare distorsioni della concorrenza nel mercato interno, ragion per cui è auspicabile che tali prelievi siano introdotti contemporaneamente da tutti gli Stati membri, e che gli obiettivi ambientali possono, nell'insieme, essere raggiunti in modo più efficace adottando misure a livello comunitario; esorta pertanto la Commissione a considerare il ricorso alla votazione all'unanimità sul tema dell'armonizzazione della legislazione in materia fiscale; 16. chiede alla Commissione di dimostrare sufficiente flessibilità al momento di valutare i prelievi applicati negli Stati membri, pur sempre nel rispetto dei princìpi del mercato interno; 17. invita la Commissione, in caso di conflitto tra aspetti di mercato interno e aspetti ambientali, ad utilizzare il proprio margine di interpretazione a favore della politica ambientale e in nessun caso ad accettare un semplice reclamo per distorsione della concorrenza quale argomentazione contro misure in materia ambientale; 18. sottolinea che il solo fatto che una tecnologia rispettosa dell'ambiente sia maggiormente diffusa in uno Stato membro che in un altro non può essere utilizzato come argomento contro la promozione di tale tecnologia da parte degli Stati membri; 19. chiede agli Stati membri di attenersi ad un codice di comportamento fiscale europeo da mettere a punto in materia ambientale, volto soprattutto ad impedire forme di dumping nella fiscalità ambientale e a contribuire a ridurre l'onere fiscale sul fattore «lavoro»; soltanto così lo strumento dell'imposta ambientale può essere impiegato in modo duraturo ed efficace nella Comunità e può eliminare gli ostacoli che si frappongono a un regolare funzionamento del mercato interno; 20. chiede alla Commissione di contribuire, mediante raccomandazioni agli Stati membri, a far sì che il gravame fiscale sia trasferito dal fattore «lavoro» al fattore «consumo delle risorse ambientali»; 21. ritiene che la comunicazione della Commissione «Tasse e imposte ambientali nel mercato unico» vada interpretata come il varo di un programma quadro di politica ambientale, dal momento che indica agli Stati membri gli ambiti in cui si è già verificato un trasferimento di competenze alla Comunità; è nell'interesse di tutti gli Stati membri evitare una rinazionalizzazione della politica ambientale e considerare questa comunicazione come un incentivo per una politica ambientale comune anche in ambito fiscale, che dovrebbe comprendere fra le sue componenti una risorsa comunitaria finalizzata alla politica ambientale; 22. riconosce gli sforzi compiuti dalla Commissione per combattere nuovi ostacoli al mercato che potrebbero essere introdotti dagli Stati membri col mero pretesto della protezione dell'ambiente; ricorda comunque che ciò non incide sul diritto di taluni Stati membri, come Austria, Finlandia e Svezia, di tutelare l'elevato livello della propria politica ambientale attraverso l'applicazione dell'articolo 100 A, paragrafo 4, del trattato CE; 23. ritiene tuttavia ugualmente importante che gli sforzi seri volti a risolvere i rilevanti problemi ambientali cui sono esposte talune regioni dell'Unione non vengano ostacolati da soggetti operanti sul mercato, Stati membri o istituzioni comunitarie col pretesto della salvaguardia della libera concorrenza, rendendo così impossibile o più lento un vero progresso nel campo delle imposte ambientali; considera inoltre indispensabile tener conto delle necessità, in materia di protezione dell'ambiente e imposte ambientali, derivanti dagli eventuali ampliamenti della Comunità; 24. chiede alla Commissione di adottare misure volte ad agevolare l'armonizzazione delle politiche economiche in settori quali l'energia e i trasporti; 25. chiede alla Commissione di promuovere l'applicazione negli Stati membri dei prelievi ambientali elencati nell'allegato alla comunicazione, allo scopo di favorire il funzionamento del mercato; 26. chiede alla Commissione di redigere uno studio sull'applicazione dei prelievi ambientali e sull'impatto ambientale nei seguenti settori: - acqua - energia - trasporti (merci, autoveicoli ed aviazione) - imballaggi - costruzioni - pesticidi chimici - fertilizzanti e dispersione di fertilizzanti - composti clorurati nei procedimenti industriali; 27. chiede alla Commissione di proporre prelievi ambientali comunitari per prodotti specifici; 28. invita tutti i soggetti che prendono parte al processo decisionale, e in particolare il Consiglio, ad accelerare l'adozione di una direttiva volta ad introdurre un'imposta energetica sul CO2 nonché di una direttiva che ristrutturi il quadro comunitario per l'imposizione dei prodotti energetici; 29. riconosce che, fino a quando non sarà introdotta a livello europeo un'imposta energetica sul CO2, gli Stati membri avranno interesse ad impostare in modo neutrale sul piano della concorrenza le eventuali misure nazionali da introdurre in questo settore; chiede pertanto alla Commissione di verificare la possibilità di presentare una modifica alla direttiva IVA allo scopo di consentire l'introduzione di un'aliquota IVA più elevata per l'energia; 30. chiede alla Commissione di effettuare un'indagine sulle tasse e le imposte ambientali in vigore nei paesi dell'Europa centrale e orientale che hanno presentato domanda di adesione all'Unione europea; 31. chiede alla Commissione di intraprendere più ampie ricerche sulla progettazione di modelli economici di tasse ambientali, in particolare per aiutare a conciliare le divergenze tra i vari modelli e per integrare i loro dinamici e molteplici effetti nell'analisi di pacchetti di politiche; 32. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione.