RISOLUZIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO
del 24 aprile 2007
recante le osservazioni che costituiscono parte integrante della decisione sul discarico per quanto
riguarda l'esecuzione del bilancio dell'Agenzia europea per la sicurezza e la salute sul lavoro per
l'esercizio 2005
IL PARLAMENTO EUROPEO,
— visti i conti annuali definitivi dell'Agenzia europea per la sicurezza e la salute sul lavoro per l'esercizio
2005 (1),
— vista la relazione della Corte dei conti sui conti annuali definitivi dell'Agenzia europea per la sicurezza e
la salute sul lavoro relativi all'esercizio 2005, corredata delle risposte dell'Agenzia (2),
— vista la raccomandazione del Consiglio del 27 febbraio 2007 (5711/2007 —C6-0080/2007),
— visto il trattato CE, in particolare l'articolo 276,
— visto il regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che stabilisce il
regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee (3), in particolare
l'articolo 185,
— visto il regolamento (CE) n. 2062/94 del Consiglio, del 18 luglio 1994, relativo all'istituzione di
un'Agenzia europea per la sicurezza e la salute sul lavoro (4), in particolare l'articolo 14,
— visto il regolamento (CE, Euratom) n. 2343/2002 della Commissione, del 19 novembre 2002, che reca
regolamento finanziario quadro degli organismi di cui all'articolo 185 del regolamento (CE, Euratom)n. 1605/2002 del Consiglio (
5), in particolare l'articolo 94,
— visti l'articolo 71 e l'allegato V del suo regolamento,
— visti la relazione della commissione per il controllo dei bilanci e il parere della commissione per
l'occupazione e gli affari sociali (A6-0105/2007),
A. considerando che la Corte dei conti europea ha dichiarato, con ragionevole certezza, che i conti annuali
relativi all'esercizio finanziario chiuso al 31 dicembre 2005 sono affidabili e che le operazioni sottostanti
sono, nel complesso, legittime e regolari,
B. considerando che il 27 aprile 2006 il Parlamento ha concesso il discarico al direttore per quanto riguarda
l'esecuzione del bilancio dell'Agenzia per l'esercizio 2004 (6) e che, nella risoluzione che accompagna la
decisione sul discarico, il Parlamento, tra l'altro:
— accoglie con favore la riduzione conseguita dei riporti di stanziamenti;
— esorta l'Agenzia ad introdurre quanto prima norme dettagliate per l'esecuzione del suo nuovo
regolamento finanziario e delle sue procedure di controllo interno basate sulle analisi dei rischi;15.7.2008 IT Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 187/115
(1) GU C 266 del 31.10.2006, pag. 19.
(2) GU C 312 del 19.12.2006, pag. 24.
(3) GU L 248 del 16.9.2002, pag. 1. Regolamento modificato dal regolamento (CE, Euratom) n. 1995/2006 (GU L 390 del
30.12.2006, pag. 1).
(4) GU L 216 del 20.8.1994, pag. 1. Regolamento modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 1112/2005 (GU L 184 del
15.7.2005, pag. 5).
(5) GU L 357 del 31.12.2002, pag. 72.
(6) GU L 340 del 6.12.2006, pag. 96.
— insiste che l'Agenzia deve rispettare le norme relative alla durata dei contratti quadro;
— si attende che in futuro l'Agenzia includa le passività di fine esercizio in bilanci rettificativi durante
l'esercizio successivo;
Osservazioni generali sull'applicazione della procedura di discarico individuale alla maggior
parte delle agenzie dell'UE
1. ritiene che il numero costantemente crescente di agenzie comunitarie e le attività di talune di esse non
sembrino inserirsi in un quadro di orientamento globale e che i compiti di talune agenzie non semprecorrispondano alle reali esigenze dell'Unione né alle aspettative dei suoi cittadini; constata che, ingenerale, le agenzie non sempre godono di un'immagine positiva e di una buona stampa;
2. invita dunque la Commissione a definire un quadro orientativo globale per la creazione di nuove agenzie
comunitarie, nonché a presentare un'analisi costi-benefici prima di istituire qualsiasi nuova agenzia,provvedendo altresì a evitare ogni sovrapposizione tra le attività delle agenzie o tra il mandato di questeultime e quello di altri organismi europei;
3. invita la Corte dei conti a pronunciarsi su detta analisi costi-benefici prima che il Parlamento adotti la
propria decisione;
4. invita la Commissione a presentare con scadenza quinquennale uno studio sul valore aggiunto di
ciascuna delle agenzie esistenti; invita tutte le istituzioni interessate, qualora la valutazione del valoreaggiunto di un'agenzia sia negativa, a prendere le misure necessarie ridefinendo il mandato dell'agenzia oprocedendo alla sua chiusura;
5. deplora il fatto che, visto il numero crescente di agenzie di regolamentazione, non siano ancora giunte a
conclusione le trattative sul progetto di accordo istituzionale per un inquadramento delle agenzie e invitai servizi competenti della Commissione a impegnarsi a fondo, di concerto con la Corte dei conti, per farsì che detto accordo sia rapidamente concluso;
6. rileva che la responsabilità della Commissione in materia di bilancio rende necessario un legame più
stretto tra agenzie e Commissione stessa; invita la Commissione e il Consiglio a compiere tutti i passinecessari per attribuire alla Commissione, entro il 31 dicembre 2007, una minoranza di blocco negliorgani di vigilanza delle agenzie di regolamentazione, prevedendo sin dall'inizio tale strumento nel casodelle agenzie di nuova creazione;
7. invita la Corte dei conti a introdurre nella sua relazione annuale un nuovo capitolo dedicato a tutte le
agenzie che devono ottenere il discarico nel quadro della contabilità della Commissione, così da avereuna visione molto più chiara del modo in cui le agenzie utilizzano gli stanziamenti dell'UE;
8. ricorda il principio secondo cui tutte le agenzie comunitarie, sovvenzionate o meno, devono ottenere il
discarico dal Parlamento, anche quando il loro atto costitutivo prevede un'autorità di discarico;
9. invita la Corte dei conti a svolgere un audit della gestione di tutte le agenzie e a riferire alle commissioni
competenti del Parlamento, compresa la commissione per il controllo dei bilanci;
10. osserva che il numero delle agenzie è in costante aumento e che, conformemente alla responsabilità
politica della Commissione in ordine al funzionamento delle agenzie, che va ben al di là di un semplicesostegno logistico, ancora maggiore è la necessità che le Direzioni generali della Commissione incaricatedi istituire e monitorare le agenzie sviluppino un approccio comune alla materia; ritiene che una strutturaanaloga a quella creata dalle agenzie per il coordinamento tra le DG interessate sarebbe una soluzionepragmatica verso la definizione di un approccio comune della Commissione per tutte le questioni relativealle agenzie;L 187/116 IT Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 15.7.2008
11. invita la Commissione a migliorare l'assistenza tecnica e amministrativa alle agenzie, tenuto conto della
crescente complessità delle disposizioni amministrative comunitarie e dei problemi tecnici;
12. constata che nessuna delle agenzie comunitarie dispone di un organismo disciplinare e invita i servizi
della Commissione ad adottare le misure necessarie affinché tale meccanismo sia predispostorapidamente;
13. plaude ai considerevoli miglioramenti conseguiti in termini di coordinamento tra agenzie, che
consentono a queste ultime di affrontare i problemi ricorrenti e di cooperare con la Commissione e ilParlamento in modo più efficace;
14. ritiene che la creazione, da parte di diverse agenzie, di un servizio comune di supporto, volto a rendere i
sistemi informatici di gestione finanziaria conformi a quelli della Commissione, sia una misura da portareavanti ed estendere ulteriormente;
15. invita le agenzie a migliorare la cooperazione e l'attività di benchmarking con gli operatori del settore;
esorta la Commissione ad adottare gli strumenti che riterrà necessari per aiutare le agenzie a promuoverela loro immagine e ad accrescere la visibilità delle loro attività;
16. invita la Commissione a presentare una proposta volta ad armonizzare il formato delle relazioni annuali
delle agenzie e a sviluppare indicatori di performance che consentirebbero di confrontare la loro efficienza;
17. invita le agenzie a presentare, all'inizio di ogni anno, indicatori di performance in base ai quali esse
potrebbero essere valutate;
18. invita tutte le agenzie a ricorrere maggiormente a obiettivi SMART, che dovrebbero portare a una
pianificazione e attuazione più realistiche delle finalità perseguite;
19. concorda con la Corte dei conti sul fatto che la Commissione è responsabile anche della gestione
(finanziaria) delle agenzie; esorta quindi la Commissione a seguire e, se necessario, indirizzare e assistere idirigenti delle singole agenzie, in particolare per quanto riguarda la corretta applicazione delle procedured'appalto, la trasparenza delle procedure di assunzione, la sana gestione finanziaria (sottoutilizzo esopravvalutazioni di bilancio) e, fattore questo della massima importanza, la corretta applicazione dellenorme concernenti il quadro di controllo interno;
20. ritiene che i programmi di lavoro delle agenzie dovrebbero evidenziare il loro apporto in termini
operativi e misurabili e che si dovrebbe tener conto in maniera adeguata delle norme di controllo internodella Commissione;
Osservazioni specifiche
21. prende atto del fatto che il tasso di impegno degli stanziamenti iscritti nel bilancio dell’esercizio 2005
supera il 90 % e che il tasso di riporto rimane elevato (30 %) per le spese operative (Titolo III), mentre iltasso di annullamento degli stanziamenti riportati sfiora il 15 %; invita l'Agenzia a migliorare laprogrammazione e a rispettarla con maggior rigore; nota che la gestione del bilancio è caratterizzata daun numero importante di storni tra linee di bilancio e prende atto che peraltro essi non sonosufficientemente giustificati; invita l'Agenzia a garantire il rispetto delle norme e dei limiti applicabili aglistorni;
22. considera l'Agenzia europea per la sicurezza e la salute sul lavoro una fonte di importanti informazioni
per tutte le istituzioni dell'UE, per le decisioni politiche, per le imprese e per l'opinione pubblica;
23. nota che l'instaurazione del sistema di controllo interno non era stata ancora completata nel 2005 e che
il consiglio di direzione non ha adottato alcuna norma di controllo interno; deplora il fatto che non esistaun'analisi dei rischi e manchino liste di controllo ad uso degli ordinatori e degli addetti alle verificheoperative; invita l'Agenzia ad affrontare le questioni citate nell'interesse della trasparenza e dell'efficienza;15.7.2008 IT Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 187/117
24. osserva che le disposizioni generali di esecuzione relative all'assunzione degli agenti dell'Agenzia non
precisano i criteri e le formalità da rispettare nel corso delle diverse fasi di selezione dei candidati; insisteche la documentazione relativa a questo tipo di procedure deve essere redatta in modo rigoroso, al fine digarantire la trasparenza e l’imparzialità delle decisioni prese;
25. reputa deplorevole che nelle procedure di aggiudicazione degli appalti spesso le valutazioni dell'apposito
comitato sulla qualità delle offerte non siano motivate; deplora inoltre che le relazioni di valutazionesiano state firmate soltanto dall’ordinatore responsabile e non da tutti i membri del comitato divalutazione; invita l'Agenzia a compiere sforzi ancora maggiori per una documentazione corretta delleprocedure di aggiudicazione degli appalti;
26. si compiace del fatto che l'Agenzia abbia migliorato i suoi metodi di comunicazione e che le sue
conoscenze specifiche siano maggiormente utilizzate in particolare dalle piccole e medie imprese.L 187/118 IT Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 15.7.2008