COMMISSIONE EUROPEA 
Bruxelles, 7.6.2011 
SEC(2011) 812 definitivo 
  
Raccomandazione di 
RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO 
sul programma nazionale di riforma 2011 di Malta 
  
e che formula un parere del Consiglio 
 
sul programma di stabilità a ggiornato di Malta, 2011-2014 
{SEC(2011) 726 definitivo} 
 
 
IT 2   IT Raccomandazione di 
RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO 
sul programma nazionale di riforma 2011 di Malta 
  
e che formula un parere del Consiglio 
 
sul programma di stabilità aggiornato di Malta, 2011-2014 
IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato sul funziona mento dell’Unione europea, in  particolare l’articolo 121, 
paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4, 
visto il regolamento (CE) n. 1466/ 97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento 
della sorveglianza delle posizioni  di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento 
delle politiche economiche
1, in particolare l’articolo 5, paragrafo 3, 
vista la raccomandazione della Commissione europea2, 
viste le conclusioni del Consiglio europeo, visto il parere del com itato per l’occupazione, 
sentito il comitato economico e finanziario, 
considerando quanto segue: (1) Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha a pprovato la proposta della Commissione 
europea di lanciare Europa 2020, una nuova st rategia per l’occupazione e la crescita 
basata su un maggiore coordinamento de lle politiche economiche e incentrata sui 
settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell’Europa. 
(2) Il Consiglio ha adottato il 13 luglio 2010 una raccoman dazione sugli indirizzi di 
massima per le politiche economiche degli St ati membri e dell’Uni one (per il periodo 
2010-2014) e il 21 ottobre 2010 una decisione sug li orientamenti per le politiche degli 
Stati membri a favore dell’occupazione
3, che insieme formano gli “orientamenti 
integrati”. Gli Stati membri sono stati inv itati a tener conto degli orientamenti integrati 
nelle proprie politiche nazionali in  materia economica e di occupazione. 
                                                 
1 GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1. 
2 GU C […] del […], pag. […]. 
3 Mantenuti per il 2011 mediante decisione 2011/308/UE del Consiglio del 19 maggio 2011. 
 
IT 3   IT (3) Il 12 gennaio 2011 la Commissione ha adottato  la prima analisi annuale della crescita, 
che segna l’inizio di un nuovo ciclo di governance  economica nell’UE e del primo 
semestre europeo di coordinamento integrat o e ex-ante delle politiche, che si fonda 
sulla strategia Europa 2020.  
(4) Il 25 marzo 2011 il Consiglio europeo ha a pprovato le priorità per il risanamento 
finanziario e le riforme strutturali (in li nea con le conclusioni del Consiglio del 
15 febbraio e del 7 marzo 2011 e in seguito al l’analisi annuale della crescita della 
Commissione). Il Consiglio europeo ha rile vato che occorre attribuire priorità al 
ripristino di bilanci sani e alla sostenibilità dei conti pubblici, alla ri duzione della 
disoccupazione attraverso riforme del mer cato del lavoro e a nuovi sforzi intesi ad 
aumentare la crescita. Esso ha invitato gli Stati membri a tradurre tali priorità in 
misure concrete che saranno inserite nei rispettivi programmi di stabilità o di 
convergenza e nei programmi nazionali di riforma. 
(5) Il 25 marzo 2011 il Consiglio europeo ha i noltre invitato gli Stati membri che 
partecipano al patto Euro Plus a presenta re i loro impegni in tempo utile perché 
possano essere inseriti nei rispettivi progr ammi di stabilità o di convergenza e nei 
programmi nazionali di riforma. 
(6) Malta ha presentato il 28 aprile 2011 il programma nazionale di riforma 2011 e il 
29 aprile 2011 l’aggiornamento del program ma di stabilità 2011 relativo al periodo 
2011-2014. Onde tener conto di eventuali co rrelazioni, i due programmi sono stati 
valutati contemporaneamente.  
(7) Con l’insorgere della crisi economica le  esportazioni e gli investimenti hanno 
registrato una drastica flessione e il PIL reale è diminuito del 3,4% nel 2009. 
L’occupazione ha subito solo una lieve c ontrazione, anche grazie al sostegno pubblico. 
Al forte incremento delle esportazioni e de gli investimenti delle imprese registrato 
nel 2010 hanno fatto riscontro, nello stesso  anno, una netta ripr esa dell’attività 
economica e una flessione della disoccupazion e. Dato l’elevato livello del debito 
pubblico (61,5% del PIL nel 2008), il governo non ha adottato misure di stimolo 
fiscale di ampia portata e ne l 2009 il disavanzo delle ammi nistrazioni pu bbliche (3,7% 
del PIL) è rimasto inferiore a quello dell’a rea dell’euro nel suo insieme. Nel 2010 i 
rapporti disavanzo di bilancio/PIL e debito /PIL sono rimasti sostanzialmente stabili. 
(8) Sulla base della valutazione del programma  di stabilità aggiornato a norma del 
regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, il Consiglio ritiene che lo scenario macroeconomico su cui si basano le proiezioni  di bilancio sia li evemente favorevole, 
in particolare negli ultimi anni del peri odo di riferimento. Dal 3,6% del PIL nel 2010, 
il programma di stabilità prevede di ripor tare il disavanzo delle amministrazioni 
pubbliche al di sotto de l valore di riferimento stabilito  dal trattato entro il 2011. In 
seguito il progresso graduale verso l’obi ettivo a medio termine di un bilancio in 
pareggio in termini strutturali dovrà essere  accompagnato da un impegno a garantire 
un risanamento sostenibile e prevalente mente basato sulla spesa. Tuttavia il 
programma di stabilità non prevede che l’ob iettivo a medio termine sia conseguito nel 
periodo di riferimento del prog ramma. Si prevede che il rapporto debito/PIL passerà 
dal livello record del 68% del PIL ne l 2010 al 63,7% del PIL nel 2014, grazie a un 
saldo primario positivo e in via di cons olidamento. Lo sforzo  di aggiustamento 
strutturale medio annuo nel periodo 2012 -2014, calcolato da i servizi della 
Commissione, è sostanzialmente in linea con il patto di stabilità e crescita. Tuttavia i 
 
IT 4   IT risultati di bilancio potre bbero essere peggiori del pr evisto a causa di possibili 
eccedenze di spesa e della mancanza di in formazioni sulle misure a sostegno dello 
sforzo di risanamento dopo il 2011. 
(9) Proseguire il risanamento delle finanze pubbl iche per conseguire l’obiettivo a medio 
termine è una sfida cruciale per Malta. Sebbe ne il bilancio per il 2011 stabilisca misure 
volte a correggere il disavanzo eccessi vo nel 2011, in caso di  scostamenti si 
renderebbero necessari ulteriori interventi. La credibilità de lla strategia di risanamento 
a medio termine, che non è ancora sosten uta da misure concrete, risulterebbe 
rafforzata da un quadro plurienna le di bilancio più rigoros o. Uno dei principali punti 
deboli è il carattere non vi ncolante degli obiettivi pl uriennali, che comporta un 
orizzonte di programmazione di bilancio relativamente breve. Nel programma di 
stabilità si afferma che si sta valutando l’opportunità di introdurre una normativa in 
materia di spesa. 
(10) A Malta l’impatto di bilancio a lungo termine dell’invecchiamento demografico, 
tenuto conto anche delle pensioni, è decisame nte superiore alla media UE. Inoltre la 
presenza dei lavoratori più anziani nel mercato del lavoro è estremamente modesta a causa dell’età pensionabile ancora rela tivamente bassa, del frequente ricorso a 
programmi di prepensionamento e della ridot ta partecipazione de lle donne di età più 
avanzata. La riforma pensionistica del 2006 prevede un inna lzamento dell’età 
pensionabile, ancorché molto graduale, e affronta il problema de ll’adeguatezza delle 
pensioni future, in particolare attraverso meccanismi di indicizzazione più generosi e 
l’introduzione di una pensione minima naziona le garantita. Il programma nazionale di 
riforma fa riferimento al processo di consul tazione in corso sulle proposte di ulteriore 
riforma presentate dal gruppo di lavoro “pensioni”, che prevedono tra l’altro 
l’istituzione di un collegamento esplicito tra età pensionabile e speranza di vita e 
l’introduzione di un secondo pilastro pensioni stico obbligatorio e di  un terzo pilastro 
volontario. Tuttavia il programma nazionale  di riforma non propone una strategia 
globale per l’invecchiamento attivo che accompagni i cambiamenti legislativi previsti e in corso. L’incidenza relativamente el evata del lavoro sommerso costituisce un 
rischio per la sostenibilità delle finan ze pubbliche a lungo termine. Nel programma 
nazionale di riforma il governo presenta una serie di misure per ovviare a tale 
problema, ma non formula proposte di revisione  del sistema fiscale e previdenziale che 
mirino a rendere il lavoro più proficuo. Prom uovere la partecipazione delle donne al 
mercato del lavoro è un’altra sfida importa nte per Malta, che registra il tasso di 
occupazione femminile più basso dell’UE. Nel programma nazionale di riforma il 
governo ha presentato numerose  iniziative a favore delle lavoratrici. L’attuazione di 
tali misure e il loro impatto dovrebbero  formare oggetto di valutazione nel 2012. 
(11) Negli ultimi anni il sistema industriale malte se ha subito una profonda ristrutturazione, 
passando da un apparato ad alta intensità di manodopera a nuove attività ad elevato 
valore aggiunto. Ne è conseguito uno squili brio tra domanda e offerta di competenze 
sul mercato del lavoro: ciò mette in luce la necessità di offrire le competenze richieste 
dai nuovi settori, segnatamente a ttraverso l’istruzione superior e, al fine di diversificare 
ulteriormente la base economica di Malta.  
(12)
 Con il 36,8% nel 2009 rispetto a una media UE del 14,4%, Malta registra il più elevato 
tasso di abbandoni scolastic i dell’Unione europea. M odesta risulta anche la 
percentuale di persone di età compresa tr a 30 e 34 anni con un livello di istruzione 
terziaria o equivalente (21,1% rispetto a una media UE del 32,3% nel 2009). Entro il 
 
IT 5   IT 2020 il paese mira a ridurre gli abbandoni scol astici al 29% e ad aumentare al 33% la 
percentuale delle persone di età compresa  tra 30 e 34 anni che hanno completato 
l’istruzione terziaria o di livello equivalente. Nel 2011 Malta ha introdotto misure 
destinate a indirizzare le pers one a rischio di abbandono scol astico verso percorsi di 
carriera interessanti, attraverso la formazione profe ssionale o una seconda opportunità 
di apprendimento.  
(13) Malta è uno dei pochi Stati membri dell’UE dotati di un meccanismo generalizzato di 
indicizzazione dei salari. Gli aumenti sa lariali sono collegati a un meccanismo 
vincolante di adeguamento al costo della vita che fa sì che essi siano in linea con l’andamento passato dell’inflazione, benché  proporzionalmente più elevati ai livelli 
retributivi più bassi. Insi eme al salario minimo, tale meccanismo può ulteriormente 
ostacolare la competitività dei settori ad  alta intensità di manodopera. La questione 
assume particolare rilievo alla luce dei r ecenti rincari dell’energia, che potrebbero 
portare a una spirale salari-prezzi. 
(14) Per coprire il suo fabbisogno energetico Malt a è quasi interamente dipendente dalle 
importazioni di petrolio, ch e rendono l’economia vulnerabile  alle fluttuazioni dei 
prezzi petroliferi. Questo aspetto, insieme all’inadeguatezza del sistema energetico 
maltese, può risultare svantaggioso per l’imprenditorialità e la competitività delle PMI. 
Dallo sfruttamento del potenziale di produzione energetica da fonti rinnovabili 
potrebbe derivare il duplice vantaggio di ra fforzare la competitività e conseguire gli 
obiettivi in materia di clima ed energia. Tuttavia il programma nazionale di riforma 
reca scarse informazioni sulle misure previste  nel settore energetic o, delle quali risulta 
quindi difficile valutare la fattibilità  e l’efficacia in termini di costi. 
(15) Malta ha assunto una serie di impegni nell’ambito del patto Euro Plus
4. Gli impegni si 
riferiscono a due settori del patto: competitiv ità e sostenibilità delle finanze pubbliche. 
Sul piano fiscale, essi mirano a rafforzare l’ affidabilità e la trasparenza del quadro di 
bilancio, valutando nel contempo la possibili tà di introdurre meccanismi destinati ad 
accrescere la disciplina nell’esecuzione del bilancio. Sul versante della produttività 
sono previste misure destinate a migliorare il contesto imprenditoriale e le condizioni 
di finanziamento delle imprese nonché a rafforzare la concorre nza nel settore dei 
servizi, con particolare riguardo alle te lecomunicazioni. Pur essendo contemplati dal 
programma nazionale di riforma, gli impe gni del patto Euro Plus non riguardano 
l’occupazione e la stabilità finanziaria. Nonostante pongano  l’accento sulla necessità 
di rafforzare la produttività, le autori tà maltesi non riconoscono che il vigente 
meccanismo di indicizzazione dei salari inci de negativamente sulla competitività del 
paese. Gli impegni del patto Euro Plus s ono stati valutati e presi in considerazione 
nelle raccomandazioni. 
(16) La Commissione ha valutato il programma di stabilità e il progr amma nazionale di 
riforma di Malta, compresi gli impe gni nel quadro del patto Euro Plus5. Ha tenuto 
conto non solo della loro importanza per la sostenibilità delle po litiche finanziarie e 
socioeconomiche di Malta, ma anche dell a loro conformità alle norme e agli 
orientamenti dell’Unione europea, vista la necessità di rafforzare la governance  
                                                 
4 Più ampie informazioni sugli impegni contratti nell’ambito del patto Euro Plus sono reperibili nel 
documento SEC(2011) 726. 
5 SEC(2011) 726. 
 
IT 6   IT economica complessiva dell’Unione eur opea fornendo un contributo a livello 
dell’Unione a sostegno delle future decisioni  nazionali. Alla luce di quanto precede, 
pur riconoscendo l’opportunità di mirare al conseguimento dell’obiettivo a medio 
termine, la Commissione ritiene che sussistan o rischi significativi per la strategia di 
risanamento, che non è sostenuta da misure c oncrete, e teme che, come è già avvenuto 
in passato, potrebbero verificarsi eccedenze di spesa. Inoltre il carat tere non vincolante 
del quadro di bilancio a medio termine pot rebbe non giocare a favore della disciplina 
di bilancio. I costi dell’invecchiamento de mografico, relativamente elevati nel lungo 
periodo, e in particolare la sp esa pensionistica, mettono a re pentaglio la sostenibilità a 
lungo termine delle finanze pubbliche di Ma lta. Il programma nazionale di riforma 
riconosce le principali sfide strutturali cu i deve far fronte l’econom ia maltese; tuttavia 
appare giustificato riservare maggiore attenzione ad al cune questioni , tra cui in 
particolare un migliore utilizzo del potenz iale occupazionale dell’economia, la riforma 
del meccanismo di fissazione dei salari al fi ne di garantire un migliore allineamento tra 
evoluzione salariale e andamento della produttività e la diversificazione energetica.  
(17) Alla luce della valutazione che precede e tenuto conto della raccomandazione del 
Consiglio, del 16 febbraio 2010, a norma dell’ar ticolo 126, paragrafo 7, del trattato sul 
funzionamento dell’Unione europea, il C onsiglio ha esaminato il programma di 
stabilità aggiornato di Malta per il 2011; il suo parere6 trova riscontro, in particolare, 
nella raccomandazione di cui ai successivi punti 1 e 2. Tenuto conto delle conclusioni del Consiglio europeo del 25 marzo 2011, il Consiglio ha altresì esaminato il programma nazionale di riforma di Malta,  
RACCOMANDA che Malta adotti provvedime nti nel periodo 2011-2012 al fine di:  
(1) garantire la correzione del disavanzo ecc essivo nel 2011, prepararsi ad adottare 
ulteriori misure volte ad evitare eventuali scostamenti e prendere misure concrete a 
sostegno del conseguimento dell’obiettivo di disavanzo fissato per il 2012. Al fine di 
rafforzare la credibilità della strategia di risanamento a medio termine, definire le 
misure generali necessarie, inserire gli obi ettivi di bilancio in un quadro pluriennale 
di bilancio vincolante e basato su re gole precise e migliorare il monitoraggio 
dell’esecuzione del bilancio; 
(2) prendere provvedimenti volti a garantire la sostenibilità del sistema pensionistico 
accelerando il progressivo innalzamento dell’età pensionabile e agganciando quest’ultima alla speranza di vita. A ccompagnare l’innalzamento dell’età 
pensionabile prevista dalla  legge con una strategia gl obale per l’invecchiamento 
attivo, scoraggiare il ricorso a programmi di prepensionamento  e incoraggiare il 
ricorso a regimi privati di risparmio-pensione;  
(3) adeguare il sistema educativo alle esigen ze del mercato del lavoro, in particolare 
adottando misure volte a mig liorare l’accesso all’istruz ione superiore e rafforzando 
l’efficacia del sistema di formazione professi onale. Adottare misure  volte a ridurre il 
tasso di abbandoni scolastici provvedendo, en tro il 2012, a identificare, analizzare e 
quantificare le cause di tale fenomeno e istituendo un meccanismo che consenta di 
monitorare regolarmente il tasso di successo delle misure e di riferire al riguardo; 
                                                
 
6 Previsto all’articolo 5, paragrafo 3 del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio. 
 
IT 7   IT (4) riformare il meccanismo di indicizzazione au tomatica dei salari, in consultazione con 
le parti sociali e in conformità della prassi nazionale, al fine di garantire una migliore 
corrispondenza tra evoluzione dei salari e andamento della  produttività del lavoro e 
della competitività;  
(5) intensificare gli sforzi per ridurre la di pendenza di Malta dalle  importazioni di 
petrolio realizzando investimenti a favore delle energie rinnovabili e facendo ampio ricorso ai fondi UE disponibili per amm odernare le infrastrutture e promuovere 
l’efficienza energetica.  
Fatto a Bruxelles,  
 Per il Consiglio 
 Il presidente