ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM ( 83) 729 
 
 
 
Vol. 1983/02 59 
  
 
Disclaimer  
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlement. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the openi ng to the public of the historical archives of the European Economic 
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this f ile is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. 
Februar 198 3 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003  
(ABI. L 243 vom 27 .9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
C0MC83) 729 def
COMMISSIONE Bruxelles, 29novembre 1983
DELLE
COMUNITÀ EUROPEE DOCUMENTO INTERNO
Segretariato generale
P R O G R A M M A Z I O N E  D I B IL A N C IO  E  P R O C E D U R E  D I B IL A N C IO  
(Comunicazione della Commissione al Consiglio)
I
C0M(83) 729 def

P R O G R A M M A Z I O N E  D I  B I L A N C I O  E  P R O C E D U R E  D I  B I L A N C I O
R IFLESSIO N I D E L L A  C O M M IS S IO N E
Alla luce di alcune preoccupazioni espresse nella discussione in sede di Consiglio 
speciale, in particolare nella nota della delegazione olandese del 16 settembre, 
la Commissione presenta le seguenti riflessioni sul miglioramento della programma­
zione e delle procedure di bilancio della Comunità.
C o n  la crescita generale del bilancio comunitario, cresce anche l'importanza di 
raggiungere una maggiore chiarezza e capacità di previsione riguardo al suo svi­
luppo a  medio termine. L e decisioni dell'autorità di bilancio sul bilancio annuale 
delle Comunità devono essere prese sulla base di un adeguato consenso preventivo 
in merito a quelle che sono le priorità comunitarie. I programmi che possono dare 
risultati soltanto entro un certo numero di anni devono aver garantita la con­
tinuità del sostegno comunitario. I governi nazionali, a  loro volta, devono avere 
un quadro a  medio termine più chiaro della natura e della dimensione dello sfor­
zo finanziario che sarà verosimilmente richiesto al bilancio delle Comunità.
L a Commissione ritiene perciò opportuno prospettare alcuni miglioramenti pratici 
delle attuali procedure di bilancio. L o  scopo di tali miglioramenti sarebbe quel­
lo di rafforzare la disciplina di bilancio con una previsione più accurata per 
tenere sotto controllo il volume dèi bilancio stesso e la sua crescita a  medio 
termine senza con ciò alterare i tra tta ti e rispettando le prerogative di ciascu­
na delle istituzioni interessate.
I miglioramenti in questione si baserebbero sull'uso più sistematico di due stru­
menti esistenti, cioè:
1. l'ulteriore promozione, nei casi opportuni, dell'idea di una programmazione 
pluriennale, implicante un accordo tra Consiglio e Parlamento (sulla base di 
una proposta della Commissione) in merito ad un pacchetto generale preventivo 
per certe azioni a medio-lungo termine;
2. una presentazione più precisa da parte della Commissione - com e fase a sé 
stante preliminare alla stesura del suo progetto preliminare di bilancio - 
delle previsioni triennali tanto delle entrate quanto delle spese. Queste 
previsioni sarebbero discusse sia dal Consiglio che dal Parlamento, cui sa­
rebbe rivolto l'invito di esprimere un parere entro un termine fissato. Nel 
caso del Consiglio, una sede appropriata per la discussione delle previsioni 
triennali sarebbe una riunione congiunta dei ministri degli esteri e delle 
finanze, riunione che, com e già è stato suggerito in passato, dovrebbe af­
frontare ogni anno la questione della politica e delle priorità di bilancio 
della Comunità. Nel caso del Parlamento, tale discussione potrebbe costituire 
la base per la risoluzione annuale sugli "orientamenti".

P R O G R A M M A Z I O N E  P L U R I E N N A L E
Vari settori della spesa comunitaria sono già soggetti ad un certo tipo di 
programmazione pluriennale o ad orientamenti di carattere indicativo:
a) L a spesa del FEAOG-Garanzia, se la proposta della Commissione sarà accet­
tata, dovrà seguire un orientamento qualitativo connesso all'aumento del­
le risorse proprie della Comunità.
b) L a maggior parte delle azioni nei settori della R  , &  S, dell'energia, del­
l'industria e dei trasporti sono già attualmente collocate in una struttu­
ra legislativa che indica l'ammontare stimato necessario per il compimento 
del programma in un determinato periodo da medio a  lungo termine.
c) Per i fondi stru ttu rali, la Commissione ha proposto un orientamento gene­
rale per il tasso di sviluppo (che complessivamente dovrebbe raddoppiare
.. in termini, reali nel giro di cinque anni) nonché, nel caso del FEAOG-Orien- 
tamento, .  del la pesca e dei programmi integrati mediterranei, stime indica­
tive degli importi totali richiesti per un periodo pluriennale.
d) L a spesa amministrativa ed altre spese varie hanno in ogni caso un'inci­
denza relativamente stabile.
L a Commissione propone che si ricorra quanto più possibile, nei casi in cui 
è opportuno, alla programmazione pluriennale. L a natura dei piani in questio­
ne dovrebbe variare conformemente alla natura delle azioni. In taluni casi 
sarebbe opportuno integrare nei regolamenti di base le so m m e considerate ne­
cessarie. In a ltri, si tratterebbe piuttosto di tracciare linee direttrici 
per il rispettivo aumento in termini reali di alcune categorie di spese. Tut­
tavia, per evitare che tutta la spesa più o  m eno predeterminata da programmi 
pluriennali inclusi nei regolamenti, vanifichi i poteri del Parlamento euro­
peo per quanto riguarda la spesa non obbligatoria, la concertazione legisla­
tiva dovrà essere ulteriormente esercitata in m o d o  da ottenere, sulle so m m e  
considerate necessarie, un accordo congiunto da parte di entrambi i rami del­
l'Autorità di bilancio. A  tale scopo il Consiglio dovrebbe essere pronto ad 
avviare una concertazione costruttiva con il Parlamento.

-  3  -
D'altra parte, per quanto riguarda il margine di manovra del Parlamento 
europeo, sarebbe ragionevole chiedere a  quest'ultimo di farne un uso mol- 
to prudente, in particolare nei casi in cui il Consiglio, iscrivendo nel 
progetta di bilancio le so m m e effettivamente necessarie, si è attenuto 
alle decisioni legislative precedenti.
PR E V ISIO N I T R IE N N A L I
Sulla base della decisione del Consiglio del 2 1  aprile 1970, la Com m is­
sione ha redatto ogni anno (tranne che nel 1974 per il periodo 1975-1977 
e nel 1982 per il periodo 1983-1985) delle previsioni pluriennali. Il C o ­
mitato di politica economica le h a esaminate, m a  generalmente l'Autorità 
di bilancio le ha completamente ignorate. N o n  sono quindi m ai stati appli­
cati- gli articoli 2  e 3  della decisione.
Ora la Commissione, si propóne, nel quadro di u n più ampio ricorso alla 
tecnica della programmazione pluriennale, di produrre le sue previsioni 
triennali, riguardanti sia le entrate che le spese, prima della presenta­
zione del progetto preliminare di bilancio, allo scopo di promuovere una 
seria discussione di tali previsioni da parte dei due rami dell'Autorità 
di bilancio.
Per le entrate, le previsioni conterrebbero le stime più recenti delle ri­
sorse proprie complessive potenzialmente disponibili per la Comunità nei 
tre anni seguenti e  indicherebbero al tempo stesso, per l'anno immediata­
mente successivo, il gettito in caso di applicazione dell'intera aliquota 
massima.
Per le spese, le previsioni sarebbero limitate alle categorie principali:
- Per il FEAOG-Garanzia, esse indicherebbero le conseguenze di un tasso di 
crescita conforme all'orientamento qualitativo proposto dalla Commissio­
ne (ossia una limitazione entro il tasso di crescita delle risorse pro­
prie espresso sulla base di una media triennale mobile), e  sarebbero cor­
redate degli eventuali commenti sulla situazione congiunturale che la 
Commissione ritenga opportuno presentare (occorre però tener presente che 
a questo stadio la Commissione non avrà ancora preso una decisione finale 
per quanto riguarda L e  so m m e  da proporre per il FEAOG-Garanzia nel proget 
to preliminare di bilancio).
Per i fondi stru ttu rali, le previsioni indicherebbero, in termini di impe 
gni esistenti e  nuovi, l'effetto  dell'applicazione degli orientamenti glo 
bali eventualmente convenuti in precedenza.

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“ Ber quanto riguarda L e  politiche settoriali,. L e  previsioni precisereb­
bero le implicazioni sul piano del bilancio della messa in opera di 
qualunque programma pluriennale convenuto, insieme a  una indicazione 
dell'ordine di grandezza —  anche se non necessariamente quantificato 
con precisione - di tali nuove iniziative politiche con le implicazio­
ni di spesa che L a  Commissione prevede di proporre prima del prossimo 
esercizio finanziario.
- Per quanto riguarda le spese di amministrazione, di sviluppo ed altre, 
le previsioni indicherebbero il tasso di spesa che la Commissione ha 
considerato appropriato alla luce delle circostanze.
L a  Commissione intende presentare queste previsioni, che dovranno essere 
rivedute e aggiornate all'in iz io  di ogni anno, con un anticipo adeguato 
rispetto a ll'in iz io  della procedura di bilancio vera e propria, il cui 
primo atto formale è costituito dalla presentazione in maggio da parte 
della Commissione del progetto preliminare di bilancio per l'anno suc­
cessivo. L a  Commissione si attende che le sue previsioni vengano esami­
nate dal Consiglio e dal Parlamento separatamente e che venga organiz­
zata una riunione di conciliazione in caso di mancato raggiungimento di 
un accordo. O ve L'impossibilità di raggiungere un accordo tra il Consi­
glio e il Parlamento dovesse persistere anche dopo una riunione di questo 
tipo, la Commissione non mancherebbe di analizzare con la massima atten­
zione tutte le conclusioni che se ne potrebbero trarre.
Per quanto riguarda il Consiglio, L'analisi delle previsioni triennali 
potrebbe svolgersi nel quadro del Consiglio congiunto dei ministri de­
gli affari esteri e delle finanze che, conformemente al suggerimento 
della delegazione dei Paesi Bassi, dovrebbe riunirsi all'in iz io  di ogni 
anno per dibattere le priorità comunitarie sul piano del bilancio. Ben­
ché fino ad ora i risultati di tali riunioni siano stati deludenti, la 
Commissione ritiene che nel contesto di un'evoluzione meglio struttura­
ta della programmazione del bilancio delle Comunità questi Consigli 
congiunti dovrebbero poter svolgere in futuro un ruolo positivo. Alcuni 
Stati m em bri potrebbero eventualmente utilizzarli per esporre il Loro 
punto di vista sul livello globale di aliquota IV A  che essi considerano 
adeguato per l'esercizio finanziario seguente.
Per quanto riguarda il Parlamento europeo, l'analisi delle previsioni 
potrebbe svolgersi parallelamente all'elaborazione del la ri soluzione 
sugli orientamenti di bilancio che secondo una recente consuetudine il 
Parlamento adotta a ll'in iz io  di ogni anno.

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C O N C L U S IO N I
L a  Commissione considererebbe pertanto opportuno, per migliorare le proce­
dure comunitarie di programmazione e  controllo del bilancio, l'adozione da 
parte del Consiglio, del Parlamento e  della Commissione stessa dei testi 
seguenti :
Primo testo
A ll'inizio di ogni esercizio di bilancio la Commissione è tenuta a  presen­
tare proposte di stime triennali sulle entrate e le spese da iscrivere nel 
bilancio generale delle Comunità europee per i tre esercizi di bilancio suc­
cessivi: la stima relativa all'esercizio immediatamente seguente (n +  1) do­
vrà servire da base per la preparazione del progetto preliminare di bilancio 
che jessa presenta il 1 5  giugno.
Il Consiglio e il Parlamento sono tenuti ad esaminare te stime triennali 
proposte dalla Commissione e ad esporre il loro punto di vista entro sei 
settimane dalla data del loro ricevimento. Nett'esprimere le loro opinioni 
il Consiglio e il Parlamento dovranno adottare una procedura che fornisca u n  
orientamento chiaro sulle linee di condotta che la Commissione dovrà seguire 
per la preparazione del suo progetto preliminare di bilancio. O v e la C om m is­
sione rilevi delle differenze sostanziali tra le posizioni del Consiglio e  
quelle del Parlamento, essa dovrà sollecitare una riunione di conciliazione 
da tenersi entro 1 5  giorni a  partire dalla data in cui saranno note le posi­
zioni di entrambe le istituzioni.
Secondo testo
Se la so m m a  considerata necessaria per svolgere il programma (operazione) 
deve essere espressamente menzionata nel regolamento, essa dovrà essere fis ­
sata di com une accordo (nel caso di spese non obbligatorie) dal Consiglio e  
dal Parlamento.