COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ* EUROPEE 
Bruxelles, 23.02.1996 
COM(96) 60 def. 
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO 
E AL PARLAMENTO EUROPEO 
La situazione demografica 
nell'Unione Europea 
-1995-

Nota per il lettore: 
Tutte le statistiche presentate in questa relazione sono state fornite dall'Ufficio statistico della 
Commissione europea. Gli autori ringraziano i loro colleghi di Eurostat della loro diligente 
collaborazione. 

Indice 
Introduzione 1 
1 - La popolazione dell'Unione: bilancio e prospettive 2 
2 - Il futuro demografico 12 
2.1 Futuro demografico e occupazione 13 
2.2 Futuro demografico e previdenza sociale 18 
Conclusioni 29 
ALLEGATO 31 

Introduzione 
La relazione sulla situazione demografica del 1994 aveva sviluppato in modo approfondito la 
situazione demografica dell'Unione, analizzandone le origini. La Commissione intendeva in questo 
modo presentare un quadro di riferimento generale per le principali questioni relative all'evoluzione 
della popolazione europea. 
Questa seconda relazione prosegue tale impostazione con una visione prospettiva a medio e lungo 
termine. Presenta tuttavia un carattere maggiormente selettivo poiché intende fornire un primo 
inquadramento comunitario all'elemento dominante del nostro futuro demografico: l'ampiezza e 
l'accelerazione del processo di invecchiamento. 
L'invecchiamento della popolazione è in realtà un fenomeno antico, ma acquista oggi proporzioni 
senza precedenti a causa del "baby-boom" del dopoguerra e del "baby-bust" che l'ha 
immediatamente seguito. L'Europa dovrà affrontare in misura crescente le conseguenze di tali 
fenomeni nel corso dei prossimi decenni. Alla luce degli avvenimenti registrati negli ultimi anni nel 
campo demografico, gli Stati membri avvertiranno il fenomeno con intensità e gradi diversi. Gli 
effetti saranno in ogni caso numerosi ovunque, in settori quali l'economia nel senso ampio del 
termine, la previdenza sociale e la solidarietà tra le generazioni, o per quanto riguarda il terreno 
su cui si attua il dialogo tra le parti sociali. 
A causa dell'interdipendenza dei vari fattori e in considerazione dell'equilibrio che esiste fra di loro, 
e, soprattutto, a causa delle specificità nazionali, la questione di come adeguare i nostri sistemi 
all'evoluzione demografica prevedibile non può ricevere una risposta univoca. D'altro canto, può 
essere utile sviluppare a livello dell'Unione misurazioni coerenti degli effetti dell'invecchiamento 
basate su una metodologia identica e dati statistici comparabili. Tale strategia consentirà di definire 
una tela di sfondo che sarà utile per ogni riflessione e analisi sull'evoluzione economica e sociale 
che la Commissione intende perseguire in futuro. In tale contesto, l'obiettivo della presente 
relazione è quello di apportare elementi di riflessione al dibattito avviato dalla Commissione sulle 
prospettive future della protezione sociale (// futuro della protezione sociale: un quadro di 
riferimento per un dibattito europeo COM(95) 466 def.), come pure all'elaborazione di una strategia 
europea dell'occupazione (La strategia, europea per l'occupazione: progressi recenti e prospettive 
COM(95) 465 def.). 
È questo il punto di vista adottato nelle pagine che seguono, in cui ci si sforza di quantificare il 
ruolo svolto dall'evoluzione puramente demografica nei vari aspetti della vita economica e sociale 
dell'Unione. Tale strategia non pretende ovviamente di fornire tutti gli elementi di prospettiva 
economica; essa tenta semplicemente di individuare i vincoli che la futura evoluzione demografica 
imporrà a tutti i settori collegati. 
1 - La popolazione dell'Unione: bilancio e prospettive 
Le prestazioni in campo economico, la situazione occupazionale e i problemi della protezione sociale 
preoccupano oggi tutti gli Stati membri dell'Unione Europea. Sul piano comunitario ciò ha dato luogo a 
importanti sforzi di riflessione, di coordinamento e anche - quando si affrontano i problemi occupazionali - di 
formulazione di obiettivi concreti, ad esempio nei vertici di Essen o di Cannes. Orbene, l'Unione Europea è 
oggi in presenza di una particolare evoluzione per quanto riguarda la sua popolazione, poiché deve 
affrontare gli effetti delle importanti deformazioni subite dalla piramide delle età. Tale evoluzione impone 
nuove condizioni e quindi nuove strategie per affrontare le questioni dell'occupazione o della previdenza 
sociale. Essa merita certamente di essere presa in considerazione, tanto più che la visione a lungo termine 
che essa consente permetterà di valutare, fra l'altro, gli effetti prevedibili dello sviluppo demografico 
dell'Unione in questi due settori. È quindi utile iniziare individuando i parametri di questo futuro 
demografico. 
Verso una diminuzione delia popolazione? 
Qualunque sia lo scenario di evoluzione scelto da Eurostat, la crescita della popolazione non potrebbe 
essere, nei prossimi anni, più pronunciata di quanto è stata in passato. Un rapido colpo d'occhio 
sull'evoluzione demografica dopo il 1960 permette di constatare che, a parte le "impennate" dovute agli 
effetti dei successivi ampliamenti della Comunità, l'incremento demografico nell'Unione è limitato. 
L'avvenire non riserverà grandi sorprese. Potrebbe anche verificarsi una diminuzione del totale della 
popolazione in caso di apporto migratorio moderato e di mantenimento delle recenti tendenze della 
fecondità. 
Grafico 1 
500 T 
•-? 450 -f 
§ 400 
1 
8. 
o 0-350 4-400 
350 
300 
250 
200 
150 
100 EURI 5 
EUR 10 EUR» ,=. EUR12+ 
EUfi12 F=I 
EUR6 a 
1057 1072 1061 1086 1000 1004 
Popolazione in 1995 Alto 
Medio 
Basso 
300 ItlUtllHmHIIMmilMIHHHHHIHHIIHHHHIIHHIIHIHI 
QiOQinQjgojoojqoinoip 
? ? 2 ! H 88 8 8 O) 
Aumento moderato della popolazione dell'Unione e effetti dei successivi ampliamenti 
La lenta crescita che caratterizza l'Unione non è un fenomeno universale. È vero però che, nel mondo 
intero, la mortalità e la fecondità diminuiscono, anche più rapidamente di quanto previsto all'orìgine 
dall'Ufficio statistico delle Nazioni Unite, che deve ora rivedere le sue previsioni. 
Questo fenomeno è tuttavia ben lungi dal determinare una diminuzione demografica, dato che la fecondità 
è ancora su livelli assai elevati nei paesi in via di sviluppo, dove essa riguarda popolazioni a struttura molto 
giovane (gran numero di donne in età feconda). Ne deriva che il peso demografico dell'Unione nel mondo 
perderà di importanza nel corso del prossimo secolo. 
Grafico 2 
1993 
ASEAN Giappone 
Altri Med. 7.4% 2.2% 
2.6% 2025 
UE 
6,7% 
Cina 
21.6% 
India 
16.3% MERCOSUR 
MAGHREB 3.6% 
1.2% PECO 
0.8% India 
16.8% NAFTA 
6.1% 
MERCOSUR 
3.6% 
MAGHREB 
1.4% 
L'Unione vede diminuire la sua importanza demografica nel mondo 
COME INTERPRETARE LE PREVISIONI? 
Per valutare l'evoluzione futura di una popolazione è necessario anticipare tre tipi di fattori: natalità, 
mortalità, migrazioni. È soprattutto necessario associare a queste evoluzioni i profili definiti in base all'età 
(fecondità), ma anche in base all'età e al sesso (mortalità e migrazioni). Esiste un solido rapporto tra 
l'evoluzione demografica e il clima socioeconomico in termini di: condizioni di lavoro, situazione sociale, 
livello di vita, istruzione, condizioni di salute; tutti questi fattori possono avere effetti sulla fecondità, sulla 
mortalità e sulle migrazioni. Vi è dunque uno stretto rapporto tra le politiche economiche, e in particolare 
quelle dell'occupazione, o le politiche sociali, e le evoluzioni demografiche previste nei tre scenari di 
Eurostat, nell'ambito dei quali possiamo schematizzare i rapporti tra postulati demografici e contesto 
socioeconomico nel modo seguente: 
ALTO: forte fecondità (verso 2 figli per donna nel 2025); bassa mortalità (aspettativa di vita in rapido 
aumento: da 84 a 86 anni nel 2025 per le donne e da 79 a 82 per gli uomini). Saldo migratorio 
importante (800.000 persone/anno) 
Ciò comporterebbe, ad esempio: un maggiore sostegno alle donne e alle famiglie, una 
diminuzione della povertà e dell'esclusione, un miglioramento della salute, l'apertura 
all'immigrazione e buone condizioni di occupazione. 
BASSO: scarsa fecondità (stagnazione o conferma della diminuzione); forte mortalità (aspettativa di 
vita in modesta progressione: da 79 a 81 anni per le donne e da 74 a 76 per gli uomini). 
Modesto saldo migratorio (250.000/anno). 
Ciò comporterebbe ad esempio: un indebolimento della protezione sociale, un incremento 
più lento del livello di vita e delle condizioni di salute, il blocco dell'immigrazione o incentivi 
economici più modesti. 
MEDIO: media dei risultati dei due scenari precedenti. 
Queste proiezioni hanno il vantaggio di consentire la comparabilità fra tutti gli Stati membri. Eurostat 
procede attualmente alla realizzazione di scenari più raffinati, che consentiranno una visione in prospettiva 
fino al 2050, abbracciando quindi un arco di tempo necessario alla valutazione di determinati processi 
demografici.Occorre peraltro rammentare che i risultati delle proiezioni comportano un determinato grado 
d'incertezza, in particolare per quanto riguarda la ripartizione per età. Questo aspetto è stato peraltro già 
chiaramente sviluppato nella relazione sulla situazione demografica del 1994 (vedi capitolo 1.6). 
Più anziani e meno giovani: processo di invecchiamento 
L'aspetto più caratteristico della demografia comunitaria risiede nella natura dell'invecchiamento della 
popolazione, illustrato dall'accelerato aumento del rapporto numerico tra le persone più anziane e quelle più 
giovani. Tale ampiezza dell'invecchiamento comunitario si traduce in molti modi: 
L'età mediana, vale a dire l'età che suddivide la popolazione in due gruppi uguali, è aumentata di 
soli 4 anni tra il 1960 e il 1995, passando da 32 a 36 anni. Orbene, in un intervallo di tempo minore, 
vale a dire da oggi all'anno 2025, aumenterà di più del doppio e sarà pari a 45 anni. 
Le percentuali di persone di età inferiore a 20 anni e di età superiore a 60 anni si invertiranno da 
oggi al 2025. Attualmente superiori nel primo gruppo, le percentuali si pareggeranno intomo all'anno 
2005, dopo il quale la percentuale delle persone più anziane aumenterà di continuo. 
Nel corso dei prossimi trent'anni, i tre gruppi che, a grandi linee, corrispondono all'organizzazione 
sociale ed economica per le funzioni che essi svolgono (bambini e studenti in situazione di 
dipendenza economica, adulti attivi, adulti pensionati) subiranno cambiamenti considerevoli in 
termini di effettivi. 
Tra oggi e il 2025: 
Il numero di giovani di meno di 20 anni diminuirà di 9 milioni e mezzo, con un decremento dell'11% 
rispetto al suo valore attuale. Ciò avrà conseguenze dirette sull'organizzazione dei servizi rivolti in 
modo specifico ai giovani (ad esempio: infrastrutture educative) e si dovrà sorvegliare il fatto che la 
qualità di vita e le possibilità di sviluppo personale loro offerte siano mantenute, malgrado la 
diminuzione della loro rappresentatività. 
Il gruppo di adulti in età attiva diminuirà anch'esso, ma in una proporzione più modesta (6,4%). 
Questa fascia di popolazione perderà comunque oltre 13 milioni di persone, il che modificherà 
sensibilmente il mercato delle risorse umane. 
Grafico 3 (basato sullo scenario medio) 
Crescita degli effettivi fra 1995 e 2025 
Accrescimento relativo dei tre gruppi 
Giovani e anziani: l'inversione della rappresentatività 
I i i | 2 I | § I fi 1 g 
Gli adulti pensionati aumenteranno di oltre 37 milioni di unità, cioè di oltre il 50%. Questo 
aumento spettacolare è dovuto all'ingresso progressivo nell'età pensionabile dei figli del "baby-
boom". Bisogna quindi chiedersi in che modo si potrà garantire il finanziamento delle pensioni e dei 
servizi sanitari. 
NON SI DEVE CONFONDERE L'INVECCHIAMENTO DEMOGRAFICO CON LA NECROSI DI UNA 
SOCIETÀ 
Non si deve identificare l'invecchiamento demografico con un'idea non ben definita di regressione che si 
associa talvolta all'invecchiamento biologico. Tale processo infatti è dovuto a due grandi fenomeni che 
caratterizzano le società moderne: 
- la possibilità offerta alle coppie di decidere liberamente, in piena responsabilità, riguardo al numero dei 
figli e al momento della procreazione, ha comportato una diminuzione della fecondità; 
- i progressi sociali e medici hanno consentito di vivere più a lungo, in migliori condizioni di salute, il che 
ha provocato una diminuzione continua della mortalità. 
Questi successi sono però fragili e, in questi settori, quelli che si considerano progressi compiuti devono 
essere mantenuti con cura. Sorgono quindi diverse questioni fondamentali: 
le coppie hanno i figli che desiderano? Numerose indagini europee in materia1 indicano, ad esempio, 
che gli europei desiderano più figli di quanti ne hanno. 
Quali sono i limiti dei progressi medico-sanitari? La vittoria contro le malattie infettive e il 
miglioramento delle condizioni di vita hanno contribuito in ampia misura ad aumentare l'aspettativa di 
vita, ma data l'evoluzione di taluni agenti patogeni, si presentano varie perplessità riguardo al 
proseguimento dei progressi in tal senso. 
Quale sorte riserva la nostra società al numero sempre crescente di persone in età molto avanzata? 
NASCITA DI UNA NUOVA CATEGORIA: LA QUARTA ETÀ 
All'inizio, l'aumento della speranza di vita è stato dovuto alla diminuzione della mortalità infantile, mentre 
oggi deriva sostanzialmente dalla diminuzione della mortalità in età avanzata. Si muore, infatti, oggi 
sempre più vecchi. Pertanto, i bambini che superano il loro primo compleanno corrono oggi scarsi rischi di 
morire prima di aver compiuto i 60 anni. 
Ne risulta che la categoria definita in passato con l'espressione "terza età" che comprendeva senza 
distinzione tutti i pensionati, è composta in realtà di due categorie molto diverse sul piano sociale ed 
economico: 
i pensionati attivi, nel pieno possesso dei loro mezzi fisici e intellettuali, fortemente integrati 
nell'attività economica in quanto consumatori e per il loro ruolo nell'economia informale (scambio di 
beni e di servizi); 
le persone realmente menomate su un piano biologico, che manifestano una diminuzione 
dell'autonomia funzionale e che sono costrette ad appoggiarsi a risorse esteme per continuare a vivere 
in condizioni soddisfacenti. 
In termini stretti non esiste una frontiera di età che consenta di distinguere questi due gruppi. Il limite è 
infatti mobile e potrebbe definirsi come l'età alla quale non rimangono più, in media, se non pochi anni di 
vita. Questa categoria comprende in ogni caso una maggioranza di persone di età superiore agli 80 anni e 
- soprattutto - ai 90 anni. Ora, fra trentanni, il numero di persone in questa categoria di età sarà doppio o 
triplo di quello odierno, il che moltiplicherà di conseguenza le esigenze specifiche di infrastrutture di 
accoglienza adatte alle loro esigenze particolari. 
Vedi tra l'altro "La famiglia e il desiderio di figli", Inchiesta Eurobarometro n. 32, agosto 1990. 
Un differenziale regionale carico di conseguenze 
Una stratificazione regionale di queste caratteristiche demografiche potrebbe divenire un grave elemento di 
preoccupazione. Un'ineguale distribuzione dell'invecchiamento, sopratttutto in termini esacerbati, potrebbe 
squilibrare completamente il potenziale di sviluppo dell'occupazione nelle varie regioni e aumentare la 
concentrazione delle esigenze - e quindi delle risorse - in rapporto alle infrastrutture e ai servizi specifici. Ne 
potrebbero risultare disuguaglianze importanti nel potenziale di dinamismo economico e demografico fra le 
regioni. A tal fine, l'informazione presentata dalla carta n. 1 al livello NUTS3 merita un commento 
particolare. 
- Verso la dualizzazione del territorio e la megapolizzazione 
In vari Stati membri, i dati ci consentono di definire zone compatte ed estese di spopolazione e altre, più 
ristrette, di incremento demografico. Nelle zone in cui si concentra la popolazione, si identificano molteplici 
costanti: 
attrazione delle regioni litorali del sud, dovuta al clima favorevole e all'industria generata da tale 
attrazione; 
addensamento delle grandi metropoli, accompagnato, come è il caso evidente della conurbazione 
parigina, da uno spopolamento dei centri di queste città; 
concentrazione della popolazione in corridoi più o meno collegati con le grandi città. 
- Lo spopolamento, fonte di squilibrio per la struttura demografica regionale 
La diminuzione della popolazione verificatasi in talune regioni, come è il caso dell'ex Germania orientale, 
può dipendere dall'emigrazione e dalla diminuzione della crescita naturale. Ne risultano generalmente 
importanti squilibri nella struttura della popolazione. 
Questi due fattori, il primo dei quali influenza soprattutto le popolazioni adulte e il secondo, per sua stessa 
natura, quelle più giovani, favoriscono ampiamente l'invecchiamento delle popolazioni, con tutte le 
conseguenze che tale fenomeno può comportare sullo sviluppo delle regioni interessate. 
EFFETTI DEL DIFFERENZIALE REGIONALE SULLA POLITICA GLOBALE 
Nelle questioni quali l'occupazione o la prevenzione sociale, si tende generalmente a ragionare su scala 
globale. Ciò vale anche per gli aspetti demografici. Comunque, non è improbabile che l'aumento di un 
differenziale sul piano regionale sia responsabile delle tendenze che si osservano sulla scala di un paese. 
La gestione delle risorse nel campo dell'assistenza sanitaria, dell'istruzione, dell'alloggio, delle 
infrastrutture di trasporto o del mercato dell'occupazione, dipende in ampia misura dalla struttura per età 
della popolazione, a livello locale. 
D'altra parte, gli squilibri regionali nella dinamica demografica sono anch'essi fonte potenziale di problemi 
sociali specifici, più difficili da controllare. Talune situazioni socio-demografiche possono, ad esempio, 
creare un legame di necessità tra determinate popolazioni e i loro luoghi di residenza, impedendo in tal 
modo la diluizione degli squilibri regionali, attraverso una mobilità geografica. È questo il caso delle età | 
estreme, che impediscono la mobilità fisica delle persone, oppure della mancanza di risorse personali o del 
costo degli alloggi, ecc. 
Sarebbe utile analizzare il processo e le future tendenze della dinamica demografica regionale, al fine di 
studiare i suoi rapporti con lo sviluppo delle regioni, ed in particolare con l'occupazione. 
Population Variation 
Percentage increase 
between 1977 and 1992* 
-t -'. 
< -( 
no data ava.la'jr 
'Some data 'or Germany 1980 -1992 
•GO.r/.. France 198? -1992 
"Border ot Ireland: 1977 -'989 
•Some data for Netherlands. 1979 -1992 
"Ausfia. inland: 196' -1992 
'Swede*-. 1966-1992 .'•*. s 
/ due motori dell'invecchiamento 
1 Diminuzione della fecondità 
La diminuzione della fecondità iniziata verso il 1965, con il ridurre il numero di neonati, anno dopo anno, 
determina oggi una piramide delle età avente una base sempre più stretta. 
L'osservazione della fecondità su un lungo periodo precedente suffraga di certo l'idea della diffusione di un 
determinato modello che farebbe convergere i paesi dell'Unione verso livelli nettamente meno dispersi di 
quanto si verificava 40 anni fa. Tuttavia, l'intensità variabile del processo di decremento e la disparità dei 
livelli di partenza (cfr. grafico 5) hanno comportato l'effetto che gli Stati membri passino attraverso un 
processo di invecchiamento assai disuguale. 
La storia della fecondità presenta essenzialmente quattro modelli: 
I paesi del nord (Svezia, Finlandia e Danimarca), caratterizzati dalla loro ripresa di fecondità verso 
la fine degli anni '80 e i cui livelli attuali sono i più elevati nell'Unione (fra 1,7 e 2,1), malgrado una 
recente tendenza alla diminuzione. 
I paesi del centro (Regno Unito, Paesi Bassi, Belgio, Francia e Lussemburgo), in cui la fecondità, 
dal 1975 circa, oscilla a livelli inferiori alla soglia di 2,1, che garantisce la sostituzione delle generazioni 
(1.5-1,8). 
La Germania e l'Austria, dal passato demografico simile, paesi in cui il "baby-boom" ha avuto 
luogo più presto e in cui il livello di fecondità permane assai basso da circa 20 anni (1,4-1,6). 
I paesi del sud e l'Irlanda in cui la diminuzione della fecondità è stata più tardiva, ma violenta, e in 
cui essa non si è ancora stabilizzata (1,1-1,4). Per tale causa, si attende verso l'anno 2025 in questi 
paesi una sproporzione importante fra i gruppi di età inferiori e quelli superiori ai 45 anni. 
2 Diminuzione della mortalità 
L'incremento dell'aspettativa di vita dopo il 1960 si è generalizzato, ma è interessante constatare che i 
progressi maggiori sono stati compiuti nei paesi in cui, all'inizio, questo parametro era più debole. È la 
diminuzione della mortalità infantile che, nel passato, ha comportato questo rapido incremento. Oggi essa 
riguarda soprattutto gli ultra sessantenni, grazie ai progressi compiuti nella prevenzione e nella cura delle 
malattie cardiovascolari e del cancro. In questo settore, l'evoluzione verso una migliore igiene di vita, con 
un'alimentazione equilibrata, l'abbandono del tabagismo, la pratica dello sport, i controlli medici regolari, ha 
svolto un ruolo parimenti importante. 
Gli uomini e le donne non sono sempre uguali di fronte alla morte. Le donne vivono in media da vecchie 
ancora sei anni più degli uomini, con il risultato che la popolazione degli anziani ha una forte 
caratterizzazione femminile. I progressi nell'aspettativa di vita si compiono tuttavia assieme per entrambi i 
sessi. 
Grafico 4 
Uomini Donne 
ss 
60-
75-
70 
65 + 
60 cn Speranza di vita in 1993 
M Sparanza di vita In 1960 •• sparanza di vna in i860 ao — .. — • • = _ n H 11 fi ' 
miMUMr llllllllilll.il 
S ° g w "• i 4 
Allungamento della vita: progresso e convergenza nell'Unione 
Grafico 5 
Evoluzione dell'indicatore congiunturale della fecondità nel corso degli ultimi quarantanni2 
4 + 
3.5 4-
1 I H I t I I H I I I t t I I I I t M I t I I I I I I I I I I t I I I I I I I I I t 
0>OtO)www<»0>0>0>0>0)0»CJ)0) 4 + 
3.5 f 
Finlandia 
Danimarca 
1 M t I I I I I M I I I I I I I I II I I I I I I H t H I I i I I I I I I I I M 
OlaoSnAftOOÌaOlftAOIttlil 
Anni di osservazione Anni di osservazione 
Spagna 
O) O) O) O) O) O) O) 1 I I I M I I I I I t t I I I I H I H I t I I M I I I I I I I I M I I I I I I I I 
0)wO)0)0)0)OkO)0)0)OSO)0)OiO) 
Anni di osservazione Anni di osservazione 
In questi grafici sono stati introdotti i dati relativi alla Svizzera e alla Norvegia per illustrare la 
dimensione geografica dei comportamenti demografici omogenei. 
L'ASPETTATIVA DI VITA HA UNA GRANDE DISPERSIONE SOCIALE E REGIONALE 
L'allungamento della vita non è un fatto automatico, bensì dipende da una combinazione di fattori di 
comportamento (alimentazione, tabagismo, sport, controlli medici), fortemente legati alla situazione 
sociale ed economica (istruzione, tipo di lavoro, reddito, disoccupazione), oltreché dai progressi tecnici e 
dall'evoluzione delle conoscenze sul piano medico, dalla qualità dell'ambiente (esposizione ad agenti 
nocivi) e dai progressi sociali (accesso a cure adeguate, prevenzione delle malattie e degli incidenti, 
informazione). 
Tali parametri evidenziano una dispersione regionale e sociale importante e creano quindi cesure 
fondamentali nel campo della salute. 
Sarebbe opportuno un ulteriore approfondimento dei temi in questione a livello regionale. 
Le migrazioni: un fattore fondamentale della crescita, 
ma non in grado di compensare gli effetti dell'invecchiamento 
Sul tema dell'analisi dei flussi migratori, si possiedono purtroppo solo statistiche incomplete e spesso non 
paragonabili fra gli Stati membri. Ad esempio, alcuni paesi definiscono come "immigranti" le persone che 
chiedono asilo politico, mentre altri paesi si comportano diversamente. In base alle osservazioni delle quali 
si dispone sui flussi migratori verso l'Unione Europea, è comunque possibile porre in rilievo alcune tendenze 
di fondo: 
Soprattutto negli ultimi anni i flussi migratori verso l'Unione sono stati fortemente legati ad 
avvenimenti congiunturali (riunificazione tedesca, crollo del blocco comunista, conflitto iugoslavo). Vi 
sono scarse probabilità che i livelli dei saldi migratori osservati dal 1990 al 1994, che superavano il 
milione l'anno, possano mantenersi. Ricordiamo che negli anni 70 questi saldi erano dell'ordine di 
300.000 unità su media annua, mentre erano divenuti negativi all'inizio degli anni '80. 
Negli ultimi decenni, l'immigrazione controllata di lavoratori è stata progressivamente sostituita da 
un'immigrazione di famiglie di lavoratori migranti e di persone che chiedono l'asilo politico. A prova di 
questo fatto, si constata che la percentuale di stranieri sull'insieme dei lavoratori è rimasta 
perfettamente stabile. 
Mentre la migrazione tra i paesi terzi e l'Unione è fortemente congiunturale, la mobilità tra gli Stati 
membri denota invece una tendenza di fondo che si concretizza in una diminuzione dei flussi migratori o 
come minimo in una stabilizzazione su livelli piuttosto bassi. In questo settore, i dati sono purtroppo 
frammentari e di qualità variabile. Sarebbero utili indagini più approfondite per comprendere meglio i 
movimenti migratori a vari livelli geografici e sostituirli nei contesti particolari in cui essi si manifestano. 
A causa della diminuzione della fecondità e dell'invecchiamento, il saldo migratorio assumerà 
un'importanza sempre crescente nello sviluppo demografico dell'Unione. 
10 
È POSSIBILE COMPENSARE L'INVECCHIAMENTO FACENDO RICORSO ALL'IMMIGRAZIONE? 
Questa domanda ricorre spesso ed è quindi opportuno cercare di darvi risposta basandosi sulle cifre 
disponibili. Come abbiamo visto, l'invecchiamento corrisponde ad un aumento della percentuale di anziani 
rispetto ai più giovani. Il grafico seguente presenta due curve: in basso, i saldi migratori (numero di 
immigranti da cui è stato detratto quello degli emigranti) stimati in base allo scenario "medio", cioè 525.000 
immigranti netti all'anno. La curva in alto presenta invece il numero di immigranti netti che sarebbe 
necessario far entrare nell'Unione per mantenere costante il rapporto 60 +/20-59 anni al suo livello del 
1995. 
Rispetto ai livelli attuali, i flussi netti di migranti verso l'Unione dovrebbero passare da circa mezzo milione 
a 5-7 milioni perché fosse totalmente controbilanciato l'effetto del "baby-boom". Da notare che il metodo 
di base utilizzato per il calcolo è quello meno favorevole all'invecchiamento, poiché non è stato previsto 
l'invecchiamento dei lavoratori migranti, che sono stati tutti inseriti nella categorìa dei lavoratori attivi. I 
risultati di tale situazione mostrano sino a che punto sia ineluttabile l'invecchiamento dell'Unione. 
Grafico 6 
8000 000 
7000 000 
6000 000 
5000 000 
4000 000 
3000 000 
2000 000 
1 000 000 livelli necessari per 
compensare 
totalmente 
l'invecchiamento 
immigranti previsti nello 
scenario medio 
H 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 ! 1— •t—i—i—i—i—i—i—i 
8 8 $ 8 8 Q 
occorrerebbero da 8 a 14 volte in più di immigranti rispetto a quanti ve ne sono oggi per controbilanciare 
l'effetto del baby-boom 
11 
Il futuro demografico 
Quattro grandi correnti indicano quindi il futuro demografico dell'Unione: la diminuzione generale della 
popolazione, a più o meno breve scadenza, la diminuzione del numero di bambini e di giovani, la 
diminuzione importante delle persone nella fascia di età attiva e - infine - l'esplosione del numero di persone 
che raggiungono poco a poco l'età del pensionamento e la vecchiaia. Questi elementi, che abbiamo visto 
essere strutturali, e che non potranno essere controbilanciati dall'immigrazione, vista la sua composizione 
attuale e l'ampiezza dei cambiamenti, richiedono una riflessione approfondita sulle conseguenze in materia 
di occupazione, di istruzione e di vita sociale nel suo insieme. 
L'evoluzione demografica nei termini che abbiamo appena descritti e i cui effetti ritardati produrranno 
situazioni variabili da uno Stato membro all'altro, pur con gravi ripercussioni, sarà avvertita in numerosi 
settori, quali: 
1 - L'economia in senso lato 
Orientato fino ad oggi verso un determinato tipo di beni e di servizi, il mercato del lavoro dovrà 
adattarsi ad una domanda diversa, principalmente nei settori dell'istruzione, dell'alloggio, della salute, 
dei trasporti e dei divertimenti. Ciò dovrà aver luogo in un momento in cui coloro che producono le 
risorse di cui l'economia ha bisogno diminuiranno regolarmente di numero, mentre le generazioni future, 
che per garantire la crescita dovranno essere altamente istruite e formate, diminuiranno anch'esse. 
2 - La prevenzione sociale e la solidarietà tra le generazioni 
L'inflazione demografica del baby-boom avrà effetti graduali, sin dall'inizio del nuovo secolo, sulla 
categoria dei pensionati. Ne deriveranno nuovi problemi in termini di finanziamento e di organizzazione 
della previdenza sociale che riguarderanno sia i sistemi pensionistici, sia il settore dell'occupazione, ad 
esempio attraverso la creazione di nuovi servizi in seguito all'aumento del numero di persone molto 
anziane. La vita sociale e familiare sarà così dominata dalle esigenze degli anziani, in tutti i loro aspetti. 
Quali concessioni saranno consentite dagli anziani a vantaggio delle giovani generazioni e in che modo 
queste ultime assumeranno l'onere del finanziamento dei sistemi pensionistici? Il principio della 
solidarietà tra le generazioni emerge indubbiamente come un elemento chiave dei futuri adeguamenti. 
3 - Le condizioni del dialogo tra le parti sociali 
Con l'invecchiamento, e se i tassi di crescita economica attuali resteranno invariati, i redditi medi 
dei cittadini riserveranno di subire contraccolpi negativi. I contratti collettivi saranno portati a tenere 
conto dei nuovi modelli di ridistribuzione, in un contesto in cui la riorganizzazione del lavoro, sia dal 
punto di vista della sua struttura che dell'orario di lavoro, potrebbe essere una risposta necessaria ai 
cambiamenti demografici. 
Dobbiamo quindi chiederci in che modo sia possibile adeguare i nostri sistemi a questi cambiamenti. Si 
tratta di una questione fondamentale, che però non ha una risposta isolata. I fenomeni in causa sono 
intimamente collegati tra di loro e ogni tentativo di soluzione deve integrare agli imperativi puramente 
economici la dimensione sociale dei cambiamenti proposti. L'Unione riuscirà a trasformare in vantaggi quelli 
che sembrano oggi problemi solo se saprà rispettare e valorizzare le proprie risorse umane. 
Per aiutare alla riflessione, il ruolo della futura evoluzione demografica viene qui valutato sotto due aspetti: 
l'occupazione e la protezione sociale. Abbiamo cercato di presentare alcune cifre di base per rendere più 
agevole una valutazione delle conseguenze dei cambiamenti nella struttura della popolazione, a medio e a 
lungo termine, in questi due settori. 
12 
2.1 Futuro demografico e occupazione 
Attività: spazio per la crescita 
Nell'insieme delle soluzioni che possono essere prese in considerazione per rilanciare il dinamismo 
economico, l'aumento generale dei livelli di occupazione occupa il primo posto. In teoria, e dal punto di 
vista della popolazione in età di lavoro, le condizioni per farlo esistono: 
tra le donne di età superiore a 15 anni, la proporzione di attive è nettamente inferiore che non tra gli 
uomini, soprattutto se si prendono in considerazione le più anziane. Ci troviamo di fronte, quindi, ad un 
notevole margine per l'aumento dei tassi di attività e di occupazione; 
i giovani sono particolarmente colpiti dalla disoccupazione, soprattutto se si considera la 
percentuale di giovani disoccupati tra i giovani attivi. L'inserimento dei giovani nel mercato del lavoro 
rappresenta un obiettivo d'azione priorìtario; 
per effetto dei pensionamenti anticipati, i lavoratori di 60-65 anni sono pari alla metà di quelli di 55-
59 anni, mentre gli scarti tra queste due fasce d'età sono meno marcati. La gestione dei pensionamenti 
ha partecipato alla diminuzione della popolazione occupata. 
Grafico 7 
1994 
Uomini 
% delia popolazione totale 
Struttura demografica attuale e struttura degli attivi 
La situazione demografica attuale comprende pertanto margini non trascurabili per l'aumento dei livelli di 
occupazione. Ci possiamo chiedere come l'evoluzione demografica a medio termine potrà eventualmente 
portare a riformulare tale constatazione. 
13 
EFFETTI DELLA DEMOGRAFIA SULL'OCCUPAZIONE E SULLA PROTEZIONE SOCIALE: ASPETTI 
METODOLOGICI DELLA SCELTA DEI GRUPPI DI ETÀ 
Per convenzione, si è soliti considerare la popolazione in età di lavoro quella che va dai 15 ai 64 anni 
compiuti. S'intende che tale categorizzazione non è completamente esatta: da un lato, non prende in 
considerazione tutti gli attivi, poiché un certo numero di persone di età superiore a 65 anni svolge ancora 
attività lavorative; d'altro canto, viene inserita la categoria dei giovani di 15 anni che, in taluni Stati 
membri, sono esclusi per legge dal mercato del lavoro. L'utilizzazione di questa convenzione offre tuttavia 
il vantaggio di consentire confronti. 
Sappiamo che, dal punto di vista dell'attività, i gruppi di età ai due estremi di questa popolazione (di età tra 
i 15 e i 19 anni e tra i 60 e i 64 anni) presentano tassi di attività notevolmente inferiori alla categoria 20-59 
anni, e, soprattutto, che la loro attività è molto meno stabile nella misura in cui i tassi per anno di età 
hanno una distribuzione poco uniforme e variano molto nel tempo (prolungamento degli studi tra i giovani, 
pensionamenti anticipati tra i più anziani). D'altra parte, il modello utilizzato in questa relazione per 
misurare l'impatto dell'invecchiamento sulla protezione sociale (vedi il relativo riquadro più oltre) impone, 
per motivi metodologici, la scelta di un gruppo più stabile poiché la sua evoluzione demografica relativa 
deve essere messa in relazione con quella della corrispondente popolazione attiva. È questo il motivo per 
cui, nella relazione, viene isolata la categoria 20-59 anni nella popolazione in età di lavoro. L'analisi non 
verte quindi in senso stretto sulla popolazione in età di lavoro ma solo, al suo intemo, sulla categoria che 
presenta le migliori condizioni dal punto di vista della misurazione dell'impatto dell'invecchiamento. 
Da notare inoltre che le valutazioni presentate costituiscono solo la fase iniziale di elaborazione del modello 
e suppongono un tasso di attività costante nel futuro. La relazione della Commissione "L'occupazione in 
Europa" contiene ogni anno analisi sulle evoluzioni e sulle variazioni dei tassi di attività e di occupazione e 
dei loro effetti economici e sociali. 
Fra 10 anni, vi saranno notevoli cambiamenti nella popolazione in età di lavoro 
La popolazione in età di lavoro comprende oggi 249,1 milioni di persone, di cui 210,4 milioni hanno tra i 20 
e i 59 anni. Tra un decennio, ad essa potrebbero aggiungersi da 1,5 a 5,5 milioni di persone, a seconda che 
si considerino lo scenario "basso" o "alto" di Eurostat, il che potrebbe essere a favore dell'aumento dei posti 
di lavoro. In entrambi i casi, tuttavia, la struttura intema di tale gruppo sarà comunque notevolmente 
trasformata: 
i giovani dai 15 ai 19 anni diminuiranno di più di un milione (-5%); 
il numero di persone dai 20 ai 29 anni diminuirà in media di 9 milioni (-17%). Sono proprio questi i 
gruppi attualmente più colpiti dalla disoccupazione. Ci si può chiedere, quindi, se l'evoluzione 
demografica potrebbe da sola riassorbire una parte della disoccupazione in questa categoria; 
tra le persone di età compresa fra i 30 e i 49 anni, si conteranno 7,5 milioni di persone in più (+7%). 
Si tratta del gruppo in cui l'aumento dell'attività sarebbe più vantaggioso dal punto di vista numerico; 
le persone tra i 50 e i 59 anni aumenteranno di 5,5 milioni (+12%). Il loro mantenimento in attività 
riveste un'importanza significativa nell'obiettivo consistente a favorire un tasso di occupazione elevato; 
le persone tra i 60 e i 64 anni, gruppo che esce dalla categoria delle persone in età di lavoro, 
equilibra, attraverso una crescita di circa un milione, la diminuzione del gruppo 15-19 anni che entra in 
tale categoria. 
14 
Grafico 8 
Crescita 1995-2005 
1«-1t 20-» KM» SO-M 1«-« JO-M vy-4» SO-M «0-M 
Invecchiamento nel mercato degli attivi 
Diminuzione della popolazione in età di lavoro = diminuzione della disoccupazione? 
Un'equazione ancora ben lungi dall'essere verificata 
Allo scopo di valutare in che modo le trasformazioni demografiche inteme al mercato del lavoro potrebbero 
di per se stesse far diminuire la disoccupazione, ci siamo impegnati in una simulazione estremamente 
sommaria per ciascuno dei tre gruppi di età. Si tratta evidentemente di un puro esercizio analitico che 
intende in particolare fornire un'idea della sensibilità della disoccupazione all'evoluzione demografica e a 
quella eventuale dei tassi di occupazione. 
Nei grafici a fronte: 
la linea costante (3) indica il numero di persone che hanno un posto di lavoro nel 1995: 
la curva più alta (1) fornisce l'evoluzione del numero di persone attive se il tasso d'attività di questo 
gruppo nel 1995 restasse costante: 
la curva del centro (2) indica l'evoluzione del numero di persone occupate se vi fosse un aumento 
annuo del tasso d'occupazione dello 0.5% fin dal 1995. 
Aumentando il tasso di occupazione dello 0,5% all'anno fin dal 1995, la risultante diminuzione della 
disoccupazione varia dal 6,1% al 7,8% per gli undici anni. Tuttavia, per via dei vari livelli dei tassi di 
disoccupazione di partenza, si avrebbe ancora quasi il 9,9% di disoccupazione dei più giovani (all'inizio il 
16,6%, mentre presso il 30-49enni la disoccupazione verebbe riportata a livelli decisamente più bassi 
(2,33%). Per le persone a fine carriera l'effetto demografico annullerebbe del tutto la disoccupazione. 
15 
Grafico 9 
44 000 000 
42 000 000 
40 000 000 
38 000 000 
36 000 000 
34 000 000 
32 000 000 
30 000 000 
1995 1997 1999 2001 2003 2005 1995 1997 1999 2001 2003 2005 
34 000 000 y 
32 000 000 
30 000 000 
28 000 000 
26 000 000 
24 000 000 
22 000 000 
1995 Fascia: 50-59 anni | 
1997 1999 2001 2003 2005 
Fra 10 anni, la sua evoluzione demografica non risolverà i problemi della disoccupazione 
DOMANDE SUSCITATE DALL'INVECCHIAMENTO DELLA POPOLAZIONE IN ETÀ DI LAVORO 
Così come la popolazione totale, anche la popolazione in età di lavoro invecchia; ciò significa che tra gli 
attivi, il numero di lavoratori più anziani aumenta rispetto al numero dei lavoratori più giovani. Inoltre, nel 
contesto globale dell'Unione, occorrerà forse rinforzare in futuro la presenza dei lavoratori più anziani sul 
mercato del lavoro per sostenere le esigenze della produzione. Anche se tali questioni non entrano 
direttamente nell'ambito degli aspetti affrontati dalla presente relazione, tre di esse meritano di essere 
ricordate e dovranno essere analizzate in futuro: 
Quale relazione esiste tra l'età media dei lavoratori e la produttività? 
Sapendo che con l'età vi è in media un aumento della retribuzione, quale sarà l'incidenza 
dell'invecchiamento della popolazione in età di lavoro sui conti delle imprese? 
LConsiderando che l'apporto dei giovani lavoratori formatisi ai più recenti sviluppi del loro settore 
contribuisce al miglioramento delle qualifiche medie della manodopera, come sarà possibile mantenere 
o perfino aumentare la qualificazione media dei lavoratori con una diminuzione del reddito dei giovani? 
; 
Disparità nazionali nelle variazioni della popolazione in età attiva 
Il fatto che gli Stati membri presentino diverse strutture della popolazione per motivi dipendenti da aspetti di 
carattere temporale e di livelli variabili nei fenomeni di variazione demografica, comporta un effetto diretto 
sul paragone dell'evoluzione del mercato del lavoro nel corso dei prossimi 10 anni. Secondo lo scenario 
"basso" di Eurostat: 
In tutti gli Stati membri in cui la diminuzione della fecondità è un fenomeno più recente (Irlanda, 
paesi del Sud), tranne in Italia, gli effetti di rottura tra i giovani e gli anziani si farebbero sentire solo più 
tardi. Pertanto, per questi paesi, il gruppo 20-29 anni avrà solo una lieve diminuzione a breve e medio 
termine. 
16 
Nella maggior parte degli Stati membri, il numero di persone che entrerà a far parte della 
popolazione attiva diminuirebbe fortemente, dal 10% fino, talvolta, al 30% o quasi. 
Tra i più anziani, la tendenza è opposta: negli Stati membri in cui la struttura della popolazione è più 
vecchia, essi aumenterebbero dal 10 al 40%, a seconda dei casi. 
Questi importanti cambiamenti, sia pure a breve termine, produrrebbero in Italia e soprattutto in 
Germania una diminuzione del totale della popolazione nella fascia compresa tra i 20 e i 59 anni. Questi 
grandi cambiamenti richiederebbero rapidi adeguamenti da parte del mercato dell'occupazione. 
Grafico 10 
WW 10o15 prossimi anni, tutti questi gruppi saranno In 
pensiona 
40% 
30% 
20% 
10% 
-10% 
-20% 
-30% La parsone che entreranno a far parte della 
popolazione attiva diminuiranno di numero 
dappertutto, tranne In Manda e m Finlandia 
Differenziale nazionale degli effetti della demografia sull'occupazione tra il 1995 e il 2005 
Questi elementi sono solo aspetti sommari che illustrano la dimensione demografica dell'evoluzione 
dell'occupazione. Ulteriori analisi approfondiranno ulteriormente e completeranno tale esame, poiché 
rimangono da chiarire numerose questioni di natura demografica, come il ruolo della disoccupazione nei 
rapporti di dipendenza, l'impatto dei mutamenti di una struttura demografica sul processo di rinnovo della 
manodopera, il significato economico dell'aumento, per effetto della mortalità differenziale, del mercato 
delle persone sole o ancora dell'associazione tra la flessibilità della manodopera e l'età, per settore di 
attività. Un progetto di monografìa sugli effetti dell'invecchiamento demografico nell'Unione è in corso di 
realizzazione e dovrà fornire, tra qualche mese, analisi più ampie per poter dare una prima risposta agli 
interrogativi sollevati. 
IMMAGINE DI SINTESI DELLA DIMENSIONE REGIONALE 
Il paesaggio europeo si presenta oggi come un mosaico di zone di relativa prosperità e di zone in declino. 
Una sregolazione del meccanismo di coincidenza tra l'offerta e la domanda a livello regionale, in altri 
tempi fortemente assicurato dalla mobilità intema, ne è la causa, dato che la popolazione attiva è sempre 
meno mobile. 
Gli scarti regionali fra la mobilità della popolazione e la ripartizione spaziale degli impieghi può generare 
accentuate disfunzioni attraverso un differenziale nella struttura demografica. 
Tuttavia, se - come è avvenuto in talune regioni europee nel passato - un livello modesto di sviluppo incita 
comunque all'emigrazione i lavoratori potenziali, ne conseguirà inevitabilmente un'accentuazione degli 
squilibri fra regioni, dal punto di vista della struttura demografica, dato che le regioni attraenti divengono 
più giovani mentre quelle abbandonate fanno oggetto di un invecchiamento ancor più accelerato. 
17 
2.2 Futuro demografico e protezione sociale 
La protezione sociale viene generalmente definita come l'insieme dei meccanismi di trasferimento che 
mirano a proteggere i cittadini contro i rischi sociali quali la malattia, la maternità, l'inabilità al lavoro, la 
disoccupazione, la vecchiaia e la sopravvivenza, la dipendenza e gli oneri familiari. In questi settori, il ruolo 
dell'evoluzione demografica merita di essere esaminato da differenti punti di vista poiché: 
le evoluzioni demografiche, dopo la creazione dei sistemi di protezione sociale, hanno causato 
trasformazioni di fondo nella natura stessa dei vari rischi sociali, trasformando in tal modo le condizioni 
di esercizio dei meccanismi di trasferimento; 
tra questi meccanismi, l'evoluzione demografica ha un'incidenza sugli equilibri finanziari poiché 
influenza non solo gli equilibri dei sistemi ma anche, indirettamente, la crescita economica attraverso i 
redditi e i comportamenti delle varie categorie di persone nella società (consumo, risparmio); 
l'evoluzione demografica condiziona taluni aspetti sociali per le conseguenze dei due precedenti 
aspetti (solidarietà intergenerazionale, coesione del tessuto sociale). 
Nel corso del prossimo quarto di secolo, l'aumento dell'invecchiamento prodotto dall'accesso progressivo 
dei "baby-boomers" all'età della pensione solleva in primo luogo la questione del suo finanziamento. Tale 
aspetto sarà inoltre amplificato poiché, rispetto all'aumento dei pensionati, la popolazione in età di lavoro 
sarà decrescente (-13 milioni nel gruppo di persone tra i 20 e i 59 anni). Nella stessa categoria delle 
persone anziane, l'evoluzione demografica provocherà un aumento significativo della percentuale di 
persone molto anziane3 il cui consumo in materia di salute è molto superiore alla media. A parità di spese 
pro capite, ciò potrebbe provocare un aumento delle spese sanitarie. In questi due grandi settori della 
protezione sociale, i bisogni di finanziamento sono senza dubbio destinati ad aumentare notevolmente. 
Prima di tentare una valutazione, tuttavia, è opportuno ricordare alcune trasformazioni demografiche 
fondamentali che hanno mutato il contesto in cui deve esercitarsi la protezione sociale. 
// cambiamento del contesto 
Dal momento in cui è stata creata la maggior parte dei sistemi di protezione sociale, una serie di elementi di 
natura demografica, economica e sociale ha subito trasformazioni radicali e durevoli, modificando il quadro 
d'intervento. Tra i nuovi elementi, citiamo in particolare: 
diverse condizioni per le generazioni successive; 
un fenomeno di trasformazione della famiglia; 
mutamenti nella situazione dell'occupazione; 
l'evoluzione nelle relazioni tra la vita familiare e la vita professionale. 
Il futuro invecchiamento della popolazione potrebbe ulteriormente accentuare tali trasformazioni 
economiche e sociali del passato. 
Generazioni successive dal profilo diverso 
Si evidenziano importanti differenze in termini quantitativi e anche in rapporto alle caratteristiche sociali ed 
economiche delle generazioni successive. Le condizioni di reddito e il livello di vita dei pensionati di oggi si 
fondano ampiamente su modelli di occupazione e di sicurezza sociale che non varranno più integralmente 
per le prossime generazioni di pensionati. 
/ rapporti di solidarietà tra le generazioni per la presa a carico dei pensionati, ma anche delle persone 
anziane in generale, dovranno probabilmente tener conto di questa nuova variabile. 
Vedi più oltre il grafico 18. 
18 
Mutazioni nell'ambito della famiglia 
Nello stesso tempo in cui cambiava lo statuto sociale della donna, il modello della famiglia è venuto 
disintegrandosi fino a corrispondere oggi a itinerari individuali di una grande complessità. Non soltanto 
taluni sistemi di previdenza sociale si fondano su una nozione tradizionale del modello familiare (cioè delle 
famiglie che si fondano principalmente sull'unico reddito del marito, con la dissoluzione del matrimonio 
unicamente a seguito del decesso di uno dei coniugi), ma taluni di essi presumono l'esistenza di un aiuto 
nell'ambito della famiglia a favore delle persone più anziane. 
Considerato il contesto delle trasformazioni familiari, la possibilità per le famiglie di sostenere l'onere di tale 
aiuto potrebbe rendere necessari taluni adeguamenti da parte del mercato del lavoro e dell'organizzazione 
della protezione sociale. 
In questo settore, sarà interessante prendere in esame le possibilità offerte dallo sviluppo e dalla diffusione 
delle tecnologie dell'informazione. 
Grafico 11 
Famigli* 
monoparentali (%) 
Numero di figli per 
donna 
Divorzi (percentuale 
lorda su 1.000) 
Nascite al di fuori del 
matrimonio (%) 
Nuclei familiari 
composti da una sola 
Famiglie di ieri e di oggi 
LA DIMINUZIONE DELLA 
FAMIGLIA/MATERNITÀ? FECONDITÀ CONSENTE RISPARMI SULLA VOCE 
Si potrebbe pensare a priori che la diminuzione della fecondità, che è l'elemento principale 
dell'invecchiamento, dovrebbe diminuire a termine gli oneri nel campo della previdenza sociale, per la 
voce "famiglia/maternità''. Diversi fattori riducono comunque questa possibilità di effetto di 
compensazione: 
le funzioni famiglia/maternità occupano una modesta posizione nelle spese dovute alla previdenza 
sociale: meno dell'8%, contro il 45% per le pensioni e le pensioni di reversibilità, nonché il 34% per la 
salute; 
l'evoluzione degli stili di vita (rottura e ricostituzione di unioni e di famiglie) potrebbe comportare 
nuovi oneri; 
lo spostamento dello scadenzario della fecondità (invecchiamento di donne feconde) ha l'effetto di 
aumentare le spese dovute alle nascite che riguardano di fatto donne più anziane, considerate quindi 
quali soggetti "a rischio" che richiedono una sorveglianza prenatale più intensa; 
in passato la diminuzione del numero di bambini non si è automaticamente tradotta in 
un'equivalente diminuzione delle spese pro capite nel settore della loro custodia e della loro 
educazione. 
19 
Mutamenti nella situazione dell'occupazione 
Il contesto dell'occupazione si è profondamente modificato sotto tre importanti aspetti, modificando il 
quadro in cui devono inserirsi i sistemi di protezione sociale: 
si osserva una maggiore vulnerabilità alla disoccupazione della popolazione in età di lavoro. Ciò si 
traduce, per i sistemi di protezione sociale, in un aumento della voce disoccupazione e in una 
diminuzione dei contributi prelevati sulle retribuzioni; 
sotto l'effetto combinato dell'aumento del periodo di scolarizzazione, che ritarda l'entrata nella vita 
attiva, e dei pensionamenti anticipati che, al contrario, ne anticipano l'uscita, il numero di anni di 
contribuzione alla protezione sociale per lavoratore dipendente è diminuito nel corso del tempo; 
lo statuto salariale è divenuto più precario per l'aumento del lavoro temporaneo e a tempo parziale, 
trasformando le condizioni di assicurazione-pensione e aumentando i rischi di esclusione. 
Di fronte a tali tendenze, risulta evidente il vantaggio che l'Unione trarrebbe da un rilancio dell'occupazione. 
Ad esempio, se si pervenisse a generalizzare il tasso d'occupazione del 70% - livello che si riscontra in 
alcuni Stati membri e negli Stati Uniti - si ottenrebbero 30 milioni di posti di lavoro in più. Ciò trasformerebbe 
favorevolmente gli scenari di base per il finanziamento di talune voci della protezione sociale. 
Grafico 12 
Tasso di 
disoccupazione (uomini") 
Tassodi 
disoccupazione (donne) 
Lavoro temporaneo 
(uomini %) 
Lavoro temporaneo 
(donne %) 
Lavoro a meta tempo 
(uomini %) 
Lavoro a meta tempo 
(donne %) 
Mutamenti nel mondo dell'occupazione 
L'aumento dell'attività femminile 
Una delle più importanti evoluzioni sociali del secolo è stata il massiccio ingresso delle donne nella sfera 
attiva. Tale evoluzione pone tuttavia ancora un certo numero di problemi nella misura in cui: 
l'organizzazione del lavoro e dei servizi in generale (custodia dei figli, orari), ancora rigida, non ha 
ancora integrato a sufficienza le maggiori esigenze di conciliazione tra lavoro e vita privata; 
nell'ambito delle coppie, le donne sono ancora prevalentemente responsabili delle "questioni 
familiari" (gestione della famiglia, educazione dei figli), e ciò crea un doppio onere per la maggior parte 
delle lavoratrici; 
l'accesso delle donne in quanto tali, su un piede di parità con gli uomini, nel mercato del lavoro non 
è ancora garantita. Sussistono ancora problemi generali che costituiscono discriminazioni di fatto; 
la conciliazione tra la vita familiare e la vita professionale pone più in generale il problema 
dell'evoluzione rispettiva dei ruoli maschile e femminile. In tale contesto, occorre sottolineare l'accordo 
delle parti sociali europee, l'UNICE, il CEEP e la CES sul congedo parentale che costituisce un 
importante contributo alla promozione della parità delle opportunità e alla conciliazione tra vita familiare 
e vita professionale. 
20 
60% 
± 65% « • 
I 60%' 
| 45% + 
8 «°*t 
36% + 
30% Grafico 13 
A •OK 
•RW 
• D 
£ • /AL 
• a* 
•I- 4" 4-
1.2 1,4 1,6 1.8 
Numero medio di bambini per donna 
Non esiste un rapporto univoco nell'Unione tra attività delie donne e fecondità 
Il differenziale entrate/uscite nella popolazione in età di lavoro 
Il grafico 3 aveva fornito una prima indicazione sulle variazioni nette, sino all'anno 2025, dei vari gruppi di 
età della popolazione. È interessante constatare, sempre sulla base dei vari scenari, come si effettuerà, 
anno dopo anno, la sostituzione della popolazione in età di lavoro, in modo da poter valutare e datare 
l'ampiezza del differenziale tra entrate e uscite in questa categoria. Ciò costituirà un'utile indicazione per 
valutare il ruolo dell'invecchiamento nel settore delle pensioni. 
Così come si presenta nell'Unione Europea, l'invecchiamento comporta un considerevole aumento m 
termini di volume delle persone anziane. Questo aumento sarà particolarmente marcato poco dopo l'inizio 
del nuovo secolo e genererà ogni anno un aumento del numero di persone che raggiungeranno e 
supereranno i 60 anni e che passerà, in base allo scenario medio, dai 4.0 milioni nel 1995 ai 5.9 milioni del 
2025. Questa crescita si manifesterà soprattutto dopo il 2006 e condurrà a livelli annui mai raggiunti in 
precedenza. 
Il contrasto è sensibile con l'evoluzione futura delle persone che raggiungeranno l'età di 20 anni. Il numero 
dei giovani ventenni era di 5,1 milioni nel 1995 e scenderà a 4,2 milioni nel 2025. 
Grafico 14 
I I I I I I I I I I I I I I I I I I I t I I I I I I I I I I I I ) I I I I I I I I t M 
! | S I § I I I I I t I I 1 J I I I i t t I I I i i t I i i I I i l I I t I i i I I i I I I I I I t t I I t I I I I I 
? ! ! I ?! M M R 8 8 
Esplosione del numero dei sessantenni Non è presa in considerazione la sostituzione presso gli 
attivi 
21 
Una prima illustrazione dell'analisi da svolgere 
Per valutare l'incidenza, sul piano della produzione pro capite, dell'invecchiamento demografico, è stato 
elaborato un primo modello che sarà oggetto di vari test parametria.Evidentemente non si tratta affatto nel 
nostro caso di un modello che tenga conto della complessità delle interazioni economiche dato che queste 
ultime devono essere ancora introdotte. Il presente modello piuttosto semplificato offre per converso il 
vantaggio di isolare l'impatto strettamente demografico dell'invecchiamento in quanto esso misura l'effetto 
delle variazioni delle entrate/uscite per determinate categorie di età. 
IL MODELLO ELEMENTARE UTILIZZATO PER VALUTARE L'IMPATTO DELL'INVECCHIAMENTO 
Il modello elaborato nella seguente tabella costituisce un punto di partenza utile per misurare l'impatto 
strettamente demografico dell'invecchiamento sul costo delle pensioni di vecchiaia. In base a una prima 
valutazione degli oneri inevitabili (fase 1), saranno effettuate varie simulazioni parametriche per misurare 
l'effetto ottenuto con ciascuna delle variazioni introdotte e per valutarne i limiti. In seguito, questo primo 
modello sarà ulteriormente affinato per tener conto di altri aspetti della realtà e per fornire 
un'approssimazione più precisa. 
Per il momento, il modello dà solo una rappresentazione parziale della realtà, ma è tuttavia utile poiché, 
oltre a quantificare l'inevitabile effetto dell'invecchiamento sulla crescita, consente di misurare, attraverso 
risultati che ha prodotto per ciascuno Stato membro (vedi allegato), sino a qual punto il differenziale 
demografico svolga un ruolo importante nella natura, nell'ampiezza e nel momento in cui saranno 
percepibili gli effetti dell'invecchiamento. 
Il modello si basa su uno schema di ripartizione; vi si trovano i parametri e le ipotesi seguenti: 
PARAMETRI IPOTESI DI PARTENZA 
Numero di persone in attività Gli appartenenti al gruppo 20-59 
annievolvono come gli attivi 
Numero di pensionati I sessantenni evolvono come i pensionati 
(età di pensionamento: 60 anni per tutti) 
Salario medio Tutti gli attivi sono lavoratori dipendenti 
Produzione media pro capite La produzione è interamente destinata al 
pagamento dei salari e delle pensioni 
Tasso medio di contributo per le pensioni Variabile dipendente del salario e della 
produzione 
Tasso di trasferimento (rapporto tra la Fissato a 0,75% (si suppone che la pensione 
pensione media e la retribuzione media) media sia costante ed equivalga a tre quarti 
della retribuzione media) 
I primi risultati ottenuti con questo modello sono illustrati nel grafico seguente. Essi indicano, su base annua 
e in media alla scala dell'intera Unione, quale parte dell'aumento di produttività annua pro capite sarà 
gravata dal puro effetto demografico che agisce sulle pensioni. Nel corso dei prossimi 10 anni, questa 
proporzione rimane a livelli simili a quelli del passato: fra 0,1% e 0,3%. Dopo il 2005, l'effetto demografico 
sarà però più pronunciato, in quanto riguarderà probabilmente più dello 0,5% all'anno. Per definire meglio 
questa misurazione, si può concretizzarla con tre ipotesi di crescita del PIL. 
22 
Supponiamo tre eventualità: una crescita annua costante dell'1%, del 2% e del 3%, da oggi al 2025. In base 
ai risultati del modello, l'aumento reale sarebbe allora, al netto di quanto sarebbe "costato" l'onere 
demografico, rispettivamente ridotto allo 0,5%, all'1,5% e al 2,5%. Si tratta quindi di un effetto tutt'altro che 
trascurabile. 
Evidentemente, questi primi risultati dipendono dalle ipotesi di partenza che, per il loro carattere 
conservatore, illustrano chiaramente l'ordine di grandezza del problema. I lavori effettuati nel quadro della 
monografìa sull'invecchiamento consentiranno di verificare la sensibilità della risposta finale ai diversi 
parametri. Grafico 15 
0,9% 
Aumento di produttività necessario per far fronte ai bisogni indotti dall'invecchiamento 
È chiaro che il modo di ottimizzare la nostra organizzazione economica e sociale rispetto a queste nuove 
situazioni si pone in modo sempre più prioritario. Dati adeguati all'analisi quantitativa e lo sviluppo di 
modelli destinati a verificare gli effetti delle diverse variabili sui vari sistemi saranno assai utili. Essi 
consentiranno di valutare le varie opzioni possibili e di comprendere sino a che punto il diverso passato 
demografico degli Stati membri condizionerà le loro specificità, in particolare nel settore della protezione 
sociale. 
Strategia di analisi paramedica basata sul modello 
Il modello in questione, con le sue variabili, sviluppa opzioni che si ricollegano pur tuttavia a realtà effettive. 
È evidente che se la produzione media pro capite è fìssa, il prodotto del modello si ricollegherà ad un 
contesto di produttività a parità di occupazione. È proprio facendo variare in una fase successiva questo 
parametro che si potrà verificare, sulla base di uno scenario demografico dato e in una prospettiva 
comparativa, in che senso dovrebbe aumentare la produttività per tener conto dell'evoluzione demografica. 
Il modello qui presentato consente di far variare i quattro parametri indipendenti che esso comprende. Per 
chiarire la sua utilizzazione, è utile precisare in qual modo questi vari parametri potranno essere utilizzati 
per stimare in che modo limitare gli effetti inevitabili dell'invecchiamento precedentemente misurati e 
presentati. 
Variazione dei tassi di attività 
Nella prima ipotesi, il modello mantiene la parità tra le evoluzioni demografiche e quelle della popolazione 
attiva. Agendo sul parametro che determina la popolazione attiva del modello, si potrà misurare quale 
profìtto si potrebbe trarre da un aumento dei tassi di attività. Il modello dovrebbe successivamente essere 
completato per distinguere, nella popolazione degli attivi, i disoccupati da coloro che svolgono attività 
lavorative. 
23 
Vi sono attualmente notevoli variazioni tra gli Stati membri in materia di attività. In alcuni di essi i livelli di 
persone attive sfiorano il 70%, mentre in altri raggiungono appena il 58%. Questo differenziale implica che il 
margine di manovra per questa soluzione opererà in modo diverso a seconda del punto di partenza. È per 
questo motivo che la soluzione consistente nell'aumentare il numero di attivi dovrà essere studiata su scala 
nazionale, dove assumerà un significato particolare. Inoltre, l'esistenza di scarti importanti tra uomini e 
donne rispetto all'occupazione richiede uno sviluppo del modello che affini tale dimensione. 
Variazione dei tassi di pensionati 
Ufficialmente l'età del collocamento a riposo è di 65 anni nella maggior parte degli Stati membri, anche se 
attualmente è piuttosto intomo ai 60 anni. Nella sua struttura il modello si basa su un'età universale di 
pensionamento di 60 anni. Occorre innanzi tutto conoscere se un aumento dell'attuale età di pensionamento 
avrà una qualche ripercussione sull'economia e sulle finanze pubbliche nell'ipotesi che vi fossero 
abbastanza posti di lavoro per un siffatto incremento dell'occupazione. In base ai primi test, questa 
soluzione ha effetti assai utili a breve termine, in quanto consente di effettuare progressi su due piani: 
diminuendo le pensioni e aumentando il numero di persone in attività. Le ripercussioni di uno spostamento 
siffatto si estendono quindi ben al di là del semplice aumento dei tassi di attività. 
Occorre in secondo luogo sapere come debba essere aumentata l'attuale età di pensionamento per 
mantenere la ratio demografica all'attuale livello. Secondo le simulazioni per l'insieme dell'Unione 
risulterebbe necessario aumentare di almeno sei anni l'età di pensionamento rispetto al livello attuale. 
Questo mostra i limiti dell'opzione. 
Grafico 16 
I I ! I I I ì l l 1 1 s I i 1 § 
Test sulla variazione dell'età di pensionamento per compensare l'invecchiamento demografico 
Variazione della produttività 
Ad una prima considerazione, si potrebbe credere che le future evoluzioni demografiche potrebbero essere 
equilibrate da una maggiore produttività in seguito alio sviluppo di nuove tecnologie e di nuove forme di 
organizzazione del lavoro. Il modello dimostra che a medio e lungo termine, il necessario aumento della 
produttività sarebbe ben superiore rispetto al passato, soprattutto a partire dal 2005 (cfr. grafico 15). Senza 
un siffatto aumento di produttività lo spazio disponibile per un miglioramento delle condizioni economiche 
per le generazioni attive sarà sempre più ristretto come non mai. 
Variazione dei tassi di trasferimento 
Questa soluzione consiste nel cambiare le fonti di finanziamento per l'onere degli inattivi, ed è sempre più 
di frequente presa in considerazione nel quadro dei lavori che affrontano il problema. Si analizzano spesso, 
d'altro canto, i vantaggi che si avrebbero nel diminuire i costi non salariali del lavoro per garantire la 
competitività e la crescita e per aumentare l'occupazione. 
24 
Schematicamente, le formule discusse nel quadro di questa opzione si riassumono in due punti: 
aumento di coloro che versano contributi; Nei termini del modello, ciò può essere rappresentato da 
variazioni nei rapporti tra attivi e inattivi; 
modifiche a livello dei tassi di trasferimento tra collocamenti a riposo e salari.modifìche a livello dei 
tassi di trasferimento tra collocamenti a riposo e salari. 
Questi due punti possono quindi essere valutati attraverso il modello. Attualmente, il modello presuppone 
un tasso di trasferimento del 75% e l'ipotesi che tutti gli attivi siano lavoratori dipendenti; i salari e le 
pensioni si ripartiscono la loro produzione. 
Sarà possibile utilizzare queste due ipotesi al fine di misurare la sensibilità tra le variazioni del tasso di 
trasferimento e il numero di coloro che versano contributi da un lato, e gli effetti demografici dall'altro. 
Il modello attuale prevede, per definizione, solo la formula "ripartizione"; esso non consente quindi di 
stimare l'effetto dell'invecchiamento in un sistema misto o di capitalizzazione. Ha tuttavia il vantaggio di 
poter dare un'idea chiara, anche se semplificatrice, dell'impatto dell'invecchiamento sul costo economico 
delle pensioni e sui limiti delle varie soluzioni che potrebbero essere previste per diminuire tale impatto. 
Occorre del resto sottolineare che tale strategia è complementare alle analisi particolareggiate sulla 
protezione sociale che sono presentate nella relazione della Commissione "La protezione sociale in 
Europa". 
Spese per la salute 
L'esperienza ha dimostrato quanto sia diffìcile controllare l'aumento delle spese in campo sanitario. In 
passato, l'aumento delle spese è stato dovuto principalmente a due fattori non demografici, cioè: l'impiego 
di tecniche più sofisticate e un aumento della richiesta di servizi sanitari in tutte le età. È chiaro che nel 
prendere in considerazione questo aspetto bisogna riconoscere che esso è collegato all'allungamento della 
vita media. 
Taluni studi in materia hanno indicato che il 60% delie spese in campo sanitario sono concentrate nell'anno 
precedente il decesso dell'interessato, qualunque sia l'età della persona in causa. È quindi interessante 
studiare l'evoluzione del numero di decessi in futuro, per stimare le fluttuazioni delle spese sanitarie in 
prospettiva. 
Secondo l'ipotesi media sull'evoluzione della popolazione, l'invecchiamento demografico farebbe passare il 
numero di decessi annui dai 3.725.000 osservati nel 1994 ai 4.375.000 verso il 2025. Ciò rappresenta un 
aumento relativo del 17,5%, percentuale per cui il 60% delle spese sanitarie saranno moltiplicate in 
trent'anni, per il semplice effetto demografico. 
Grafico 17 
4400 000 
Numero di decessi "\ 
previsti I 
(Scenario medio) I 
Un maggior numero di persone al termine della loro vita 
25 
Un secondo fattore deve essere preso in considerazione rispetto all'invecchiamento: si tratta dell'aumento 
potenziale del numero di persone dipendenti. 
La sua valutazione richiederebbe indagini molto più approfondite, tuttavia, un modo di affrontare questo 
fenomeno consiste nel misurare l'aumento, tra oggi e il 2025, delle persone più anziane, per le quali è noto 
che esiste un rischio superiore di dipendenza funzionale. 
Come si vede senza ambiguità quando si illustra questo indicatore, sono soprattutto le persone in età molto 
avanzata che aumenteranno di numero: il loro volume sarà quasi triplicato rispetto a quello odierno. 
Se si verificasse che le spese in campo sanitario hanno una certa correlazione con l'età nel caso della 
categoria delle persone anziane, il senso dell'evoluzione demografica futura non aumenterebbe 
ulteriormente i costi sanitari. 
Grafico 18 
Coefficiente di variazione tra il 
1995 e il 2025 
mzm 
plU 
>80 anni >85 anni >90 anni 
Raddoppio o triplicazione del numero dei più anziani 
26 
Alcuni aspetti relativi alla società 
L'approccio quantitativo degli effetti dell'invecchiamento sulla protezione sociale richiede ovviamente la 
creazione di modelli a più variabili di previsione economica e demografica. Ma essa non deve in nessun 
caso eliminare la dimensione sociale e un approccio qualitativo che potrà basarsi, fra l'altro, sui lavori 
realizzati fino ad oggi dall'Osservatorio europeo degli anziani. Alcune ricerche dimostrano l'esistenza di 
disuguaglianze importanti nell'ambito di questa categoria di persone. Inoltre, queste disuguaglianze 
risultano essere in aumento e in stretto rapporto con le differenze che si riscontrano nell'attuazione delle 
politiche sociali nell'ambito dei vari paesi. Ad esempio, le differenze aumentano tra i redditi dei pensionati e 
quelli dei lavoratori o ancora tra i redditi da pensione, fra gli uomini e le donne. Dato che la persistenza di 
un gran numero di disuguaglianze costituisce una minaccia per la coesione sociale, esse sono una sfida 
fondamentale cui devono far fronte le società moderne. 
Oltre all'invecchiamento della popolazione, il fatto che il lavoro sia sempre più precario e che la 
disoccupazione si mantenga a livelli elevati modifica per molti le condizioni del diritto alla pensione e 
potrebbe portare a maggiori disuguaglianze tra i futuri pensionati, o comportare l'esclusione sociale di taluni 
di essi. Che ne sarà, in questo contesto, del contratto di solidarietà tra le generazioni? 
Sul piano individuale, è stato dimostrato che con l'età, diminuiscono le reti di rapporti interpersonali, in 
quanto si vengono a perdere i contatti professionali, spariscono progressivamente gli amici della stessa età 
e si diventa vedovi, fenomeno questo più particolarmente accentuato nelle donne, dato il differenziale di 
mortalità. Oltre alle difficoltà di inserimento sociale o di autonomia che possono essere dovute a queste 
modifiche di rapporti, si alterano considerevolmente le esigenze di varie persone più anziane, in termini di 
alloggio o di assistenza o ancora dal punto di vista psicologico o fisico. 
Non è quindi superfluo ricordare che la solidarietà fra le generazioni è sempre una forza viva della nostra 
società europea. Essa si esprime non soltanto nel meccanismo di trasferimento tra i redditi, ma anche in 
altri modi molto più sottili e diffìcili da valutare: il tempo dedicato alla cura delle persone dipendenti, ad 
esempio. Anche nelle società in cui i legami familiari sembrano essere più deboli, si è verificata 
l'importanza e la qualità intima delle relazioni interpersonali "a distanza" tra le diverse generazioni. Si tratta 
di un capitale che ha richiesto molti anni per essere accumulato e che dovrà essere salvaguardato con ogni 
mezzo. 
27 

Conclusioni 
Questi tentativi di quantificare gli effetti dell'evoluzione demografica si iscrivono nella traccia delle 
conclusioni adottate dalla Commissione nel Libro Bianco "Crescita, competitività, occupazione" poiché 
sottolineano in che modo la spinta dell'invecchiamento demografico richiederà a medio e lungo termine 
sforzi notevoli in materia di occupazione e di crescita economica. 
In tale contesto, l'obiettivo della presente relazione è quello di apportare elementi di riflessione al dibattito 
avviato dalla Commissione sulle prospettive future della protezione sociale, come pure all'elaborazione di 
una strategia europea dell'occupazione. 
Una delle questioni fondamentali dell'adattamento all'onere finanziario causato dalla demografìa è quella 
del migliore adattamento del mercato del lavoro e della formazione alle esigenze di tale evoluzione. Il 
mercato richiede competenze nettamente superiori, per cui, invece di pensare a "ridurre le spese" sarebbe 
di gran lunga più utile pensare di "investire". Beninteso, si tratta di investire nel capitale umano, nel settore 
economico per la creazione di posti di lavoro, in campo sociale, per incoraggiare l'attività professionale, 
ecc. 
Il modello sociale europeo deve anch'esso evolvere se intende mantenere i suoi obiettivi fondamentali. Tale 
modello si è infatti sviluppato in un contesto di produzione di massa e di stabilità dei posti di lavoro e delle 
competenze, nonché di modelli commerciali, di strutture familiari e di popolazione in età di lavoro che oggi 
non sono più validi. Nel corso del secolo si sono prodotti notevoli mutamenti in campo tecnologico, nelle 
specializzazioni, nell'eguaglianza delle opportunità tra i sessi e le categorie sociali. 
Dato che tutti questi settori sono posti dalla prospettiva demografica in una visione di medio e lungo 
termine, la Commissione europea intende proseguire i suoi sforzi nel campo di questa disciplina. Essa 
auspica, fra l'altro, di intensificare la sua cooperazione con le autorità nazionale su base scientifica e 
nell'ambito delle risorse disponibili. Questa collaborazione, che deve essere sviluppata nel quadro delle 
risorse disponibili, dovrebbe coprire un insieme di obiettivi chiaramente definiti, quali la comparazione delle 
metodologie, il miglioramento dei modelli e il rafforzamento della base di dati statistici. 
Una collaborazione di questo tipo produrrebbe risultati importanti e dovrebbe consentire: 
di aumentare le conoscenze riguardo alle conseguenze dello sviluppo demografico sulle politiche 
dell'occupazione, della politica sociale e di vari altri settori politici; 
di stimolare le discussioni nell'ambito dell'Unione con tutti i protagonisti interessati alle conseguenze 
dei mutamenti demografici. 
L'obiettivo principale di questa impostazione è di fornire agli Stati membri una cornice di riferimento in 
grado di garantire paragoni più efficaci e di presentare il materiale necessario ad una più stretta 
cooperazione scientifica. 
29 

ALLEGATO 
Indicatori comparativi degli effetti dell'invecchiamento a livello nazionale 
31 

Grafico A. Crescita della popolazione (%) tra il 1995 e il 2025 per tre gruppi di età 
• scenario medio 
Austria 
0-19 20-59 60+ Belgio 
0-19 20-59 60+ 
Germania Danimarca 
0-19 20-59 60+ 80.0% 
0-19 20-59 60+ 
Finlandia 
0-19 20-59 60+ 0-19 Francia 
20-59 60+ 
Grecia Irlanda 
0-19 20-59 60+ 0-19 20-59 60+ 
bò 
Italia Lussemburgo 
0-19 20-59 60+ 0-19 20-59 60+ 
Paesi Bassi Portogallo 
0-19 20-59 60+ 0-19 20-59 60+ 
Spagna Svezia 
0-19 20-59 60+ 0-19 20-59 60+ 
Regno Unito 
0-19 20-59 60+ 
% 
Grafico B. Volume del guadagno annuo in produttività derivante dal lavoro 
necessario a compensare gli effetti dell'invecchiamento, 1981-2025 
Austria Belgio 
Scenario 
basso 
/ri-H-t-H ' m++ìiH-t+-H+ft-H-H 
T- O) ffl (O h r- ^ Scenario 
basso 
rTTT-l'TTT'TT'-J-TH 
2 t K 8 
R 8 S S 
-0.4% 
Germania Danimarca 
Scenario 
alto 
Scenario 
basso 
è> <b 8 8 R ° ° <N Scenario 
Scenario 
Finlandia 
Scenario 
alto Francia 
Scenario 
alto 
-0.4% Scenario 
basso 
Grecia Irlanda 
-H4+H"t-H--H-H-B-t 
, in O) CO h; j-
-0.2% Sfe 8 § S 8 8 Scenario 
alto 
Scenario 
basso 
iS 
M M M 
-0.4% 


BSN 0254-1505 
COM(96) 60 def. 
DOCUMENTI 
IT 05 
N. di catalogo : CB-CO-96-072-IT-C 
ISBN 92-78-00612-2 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
3>