ddrg/super_eurlex huggingface dataset:
4.2.2

I biocarburanti combinano lo scarso impatto ambientale del GN e il vantaggio di essere un'energia rinnovabile, riducendo così la dipendenza dai carburanti fossili. Inoltre, anche se non è dimostrato chiaramente, c'è la reale possibilità di creare nuovi posti di lavoro nel settore agricolo, o quantomeno di non perderne altri. Le risorse forestali possono contribuire alla produzione di biocarburanti, ad esempio mediante la gassificazione del liquido che ha estratto la lignina separandola dalla cellulosa (black liquor) e la fermentazione di biomassa lignocellulosica. Entrambe le tecnologie sono attualmente ancora in fase di sperimentazione e il loro contributo alla produzione di biocarburanti si comincerà ad avvertire solo a medio termine. Di fronte all'attuale domanda di carburante per autotrazione (15), un ricorso massiccio ai biocarburanti va considerato alla luce dei suoi effetti collaterali sull'ambiente: — le colture destinate alla fabbricazione di biodiesel, in quanto produzione di nicchia, non sono in grado di coprire la domanda comunitaria di carburante, — per raggiungere l'obiettivo del 6 % nel 2010, fino al 13 % dei terreni agricoli nell'Unione a 25 dovrà essere destinato a colture impiegate per la produzione di biocarburanti. Questo potrebbe rendere necessarie misure onerose per proteggere il suolo, le acque sotterranee e la biodiversità, nonché per evitare ulteriori emissioni di gas a effetto serra (16). Le importazioni non farebbero che spostare il problema in altri paesi, aumentando così il traffico marittimo.
6.3

La rapida rotazione che caratterizza il mercato del lavoro fa sì che i datori di lavoro, non sapendo per quanto tempo potranno mantenere il proprio personale, siano meno propensi a finanziare azioni di perfezionamento. Il problema riguarda soprattutto il personale non qualificato, dato che i datori di lavoro sono più disponibili a investire per mantenere la manodopera specializzata, difficilmente reperibile, e per garantirle una formazione continua, e dato che il personale non qualificato non è sempre motivato a partecipare ad azioni di formazione continua. È per questo motivo che lo Stato, con il contributo obbligatorio dei datori di lavoro, finanzia un vasto sistema di formazione e di perfezionamento destinato sia ai lavoratori qualificati che a quelli non qualificati: una manodopera con livelli di qualificazione adeguati è infatti essenziale per il corretto funzionamento del sistema danese di flessicurezza, ed una vasta azione di riqualificazione professionale è politicamente auspicabile.
G.

Per creare un tale rapporto di familiarità ma anche, più in generale, per consentire ai cittadini europei di muoversi in una società e in un'economia imperniate sulla conoscenza, serve una prospettiva nuova nei programmi di apprendimento lungo tutto l'arco della vita. Ciò significa in pratica integrare i programmi esistenti con le conoscenze relative alla globalizzazione e all'azione esterna dell'Unione.
4.

Il CESE ritiene che: — l'assenza di una visione chiara e di un consenso riguardo agli obiettivi e alle finalità dell'integrazione europea abbiano alimentato molti dubbi, nonostante i successi e le conquiste realizzati in 50 anni di costruzione dell'Europa, — le perplessità dei cittadini riguardino il funzionamento e le politiche attuali dell'Unione europea piuttosto che il Trattato costituzionale in sé e per sé, il cui carattere innovativo non è stato spiegato sufficientemente all'opinione pubblica, — l'attuale sistema istituzionale, stabilito dal Trattato di Nizza, non consenta all'Unione europea di avanzare sulla strada dell'integrazione. I Trattati in vigore non rispondono alle esigenze di una moderna governance europea e, in particolare, concedono uno spazio davvero troppo esiguo alle organizzazioni della società civile nel processo di elaborazione delle politiche e di preparazione delle decisioni comunitarie, a tutti i livelli, — spetti alla Commissione e al Consiglio, nell'ambito delle rispettive responsabilità, presentare proposte adeguate per porre le basi di una visione del futuro dell'Europa che sia proficua per i suoi cittadini e dare alle politiche dell'Unione un contenuto corrispondente alle attese degli europei. In questo contesto, il CESE si compiace che l'accordo interistituzionale concluso il 4 aprile 2006 fra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione preveda un aumento dell'importo delle prospettive finanziarie 2007-2013 inizialmente deciso dal Consiglio europeo. Tuttavia, il CESE constata che tale aumento è ancora limitato e, di conseguenza, deplora fortemente che le prospettive finanziarie non consentano all'Europa di stanziare dei mezzi finanziari pienamente adeguati alle sue stesse ambizioni. Al riguardo esso rinvia al parere adottato in materia il 15 settembre 2004 (3), — per attuare con successo una strategia di comunicazione sull'Europa, si debba prima: — elaborare una visione chiara dell'avvenire dell'Europa, — definire e attuare delle politiche che apportino ai cittadini un effettivo valore aggiunto, — garantire una maggiore intelligibilità e visibilità della costruzione europea e dei suoi obiettivi, — rendere più democratico il funzionamento dell'Unione europea, in particolare assicurando un maggiore coinvolgimento dei cittadini e un dialogo più strutturato con la società civile organizzata.
12.1

L'AESA, l'ente di regolamentazione generale dell'UE, stabilisce i principi e le norme per la sicurezza aerea nell'Unione. Attualmente essa non dispone né delle risorse finanziarie né del personale di cui avrebbe bisogno; non ha inoltre alcun potere per far rispettare le norme che adotta.
5.3.1

La tabella riportata di seguito mette in evidenza che le relazioni commerciali tra l'UE e la CAN hanno registrato una certa stagnazione. Nonostante sia attualmente il secondo partner commerciale della CAN in ordine di importanza, l'UE rappresenta solamente il 12-13 % degli scambi con l'estero della CAN, contro il 40 % degli Stati Uniti. Le esportazioni andine verso l'UE sono passate dal 19 % delle esportazioni andine totali nel 1994 al 12 % nel 2004. In qualità di fornitore, l'Unione europea ha visto diminuire la propria quota sulle importazioni della CAN dal 19 % delle importazioni totali nel 1994 al 13 % nel 2004. SCAMBI COMMERCIALI DELL'UE CON LA CAN (milioni di euro) Importazioni (imp.) Esportazioni (esp.) Saldo (per l'UE) Imp. + Esp. Volume Variazioni % annue Quote delle imp. totali dell'UE Volume Variazioni % annue Quote delle imp. totali dell'UE 2000 8 153 0,82 7 020 0,82 -1 134 15.173 2001 8 863 8,7 0,90 7 908 12,6 0,89 -955 16.771 2002 8 853 -0,1 0,94 7 085 -10,4 0,79 -1 768 15.938 2003 7 911 -10,6 0,84 5 586 -21,2 0,64 -2 325 13.497 2004 8 904 12,6 0,87 5 988 7,2 0,62 -2 916 14.892 Incremento medio annuo 2,2 -3,9 -0,5 Fonte: Eurostat
4.6

Malgrado l'atmosfera positiva che regna nell'industria siderurgica europea, bisogna pensare che per via della dipendenza dalle importazioni di materie prime, degli elevati prezzi energetici e del rafforzamento delle misure di protezione ambientale, potrebbe non essere più possibile realizzare a medio termine in Europa il settore dei processi in fase liquida, che potrebbe quindi essere trasferito in regioni in grado di offrire un approvvigionamento sicuro di materie prime e prezzi energetici ragionevoli. Poiché questa situazione non riguarda unicamente il ferro, ma anche l'alluminio e altri metalli, l'Europa rischia di perdere un numero considerevole di posti di lavoro, i quali potranno essere recuperati solo attraverso la ricerca e lo sviluppo nei campi dell'efficienza delle risorse e dell'energia, nonché attraverso processi produttivi innovativi e servizi industriali. Il trasferimento dei processi in fase liquida in paesi con standard ecologici più bassi e la riduzione dei prezzi dell'energia non contribuiscono a promuovere lo sviluppo sostenibile su scala mondiale e non fanno che peggiorare la posizione europea.
4.11

Con ogni probabilità il cambiamento climatico farà aumentare le differenze economiche tra i paesi industrializzati e quelli in via di sviluppo. L'UE deve promuovere l'introduzione di un accordo internazionale vincolante in materia di foreste, contenente strategie di adeguamento che permettano di orientare lo sviluppo in vari paesi meno favoriti. Per salvaguardare le importanti risorse forestali di tutto il mondo occorre sviluppare apposite capacità e promuovere l'uso di buone prassi gestionali. Il meccanismo per lo sviluppo pulito, istituito nell'ambito del Protocollo di Kyoto, fornisce ai soggetti decisionali dell'UE l'incentivo a contribuire alla riforestazione, nonché un mezzo per intensificare gli sforzi comunitari nel contesto delle quote di emissione nei paesi in via di sviluppo.
Il CESE accoglie con soddisfazione la risoluzione del Parlamento europeo sull'accordo generale sul commercio dei servizi (GATS) in ambito OMC e la diversità culturale (12 marzo 2003), in particolare i punti 5, 10 e 11 (riportati qui di seguito), ed esorta la Commissione e gli Stati membri a tenerne conto nei negoziati sul GATS:

punto 5: «[…] ricorda che il GATS è un accordo volontario e che i suoi principi non impongono privatizzazioni o deregolamentazioni, né prescrivono un determinato grado di liberalizzazione in quanto tale; insiste, tuttavia, che i paesi in via di sviluppo e meno sviluppati non dovrebbero essere sottoposti a pressioni quanto alla liberalizzazione dei servizi, soprattutto per quanto concerne i servizi pubblici»,

punto 10: «[…] plaude alla proposta di offrire in particolare ai paesi in via di sviluppo migliori opportunità di esportare servizi nel mercato europeo mediante il movimento transfrontaliero temporaneo di personale qualificato, ma insiste sul fatto che i negoziati devono garantire la tutela dei lavoratori transfrontalieri nei confronti di qualsiasi forma di discriminazione; rammenta che, in tutti questi casi, le condizioni di lavoro comunitarie e nazionali, le esigenze in materia di salario minimo e tutti gli accordi salariali collettivi dovranno continuare a essere applicati, a prescindere dal fatto che il datore di lavoro sia registrato o meno in uno Stato membro dell'Unione»,

punto 11: «[…] ritiene che la» presenza commerciale «(ossia gli investimenti) debba continuare a essere regolamentata da misure fiscali, sociali o regolamentari di altro tipo a livello nazionale; insiste sul diritto di subordinare la presenza commerciale di operatori stranieri al rispetto della dichiarazione tripartita dell'OIL sui principi concernenti le imprese multinazionali e la politica sociale e dei nuovi orientamenti dell'OCSE per le imprese multinazionali».
1.2

Per sviluppare la società, migliorare le condizioni di vita, creare lo Stato di diritto, garantire un clima e condizioni più prevedibili per le imprese e costruire un'economia di mercato occorrerà agire in modo deciso. Malgrado le dichiarazioni formali dei dirigenti della Federazione russa a sostegno di tali obiettivi, lo stato di avanzamento della loro realizzazione e la prassi della vita quotidiana sono lontani dalle aspettative sia della società russa che di quella internazionale. A giudizio del CESE l' atteggiamento dell'attuale leadership russa nei confronti degli attori economici, dei media, ecc., non è tale da corroborare l'affermazione di principio delle autorità in merito alla promozione della democrazia e al rafforzamento della società civile. L'effettiva direzione che ha preso lo sviluppo della situazione in Russia desta preoccupazione, non solo fra i suoi cittadini. La Russia si allontana sistematicamente dalla democrazia, il governo controlla i media, l'esercito russo — contrariamente agli impegni internazionali — staziona in Georgia e in Moldova, il sistema giudiziario è asservito alla politica. A livello pratico pertanto la costruzione di una società civile organizzata è estremamente difficile in tali condizioni.
3.7

Il turismo rappresenta, in definitiva, una valida alternativa proprio per queste zone in declino, sia per quelle che ancora non hanno conosciuto uno sviluppo vero e proprio sia per quelle entrate in crisi. Esse possono infatti riconvertirsi in un'industria come quella turistica che si è rivelata forte, stabile, dotata di buone prospettive future, creatrice di posti di lavoro e in grado di garantire l'equilibrio economico, sociale e ambientale in termini di sostenibilità. È evidente che i cambiamenti culturali ed economici che questo processo certamente comporta non sono facili da realizzare e che non sempre il successo è assicurato, ma le alternative per le zone in declino non sono numerose e quelle eventualmente disponibili impongono condizioni ancora più difficili da soddisfare.
5.5.1

In proposito, però, per fronteggiare tempestivamente le trasformazioni e gestirle in maniera proattiva occorre non solo considerare i comparti economici in crisi, ma anche compiere analisi nel maggior numero possibile di settori importanti per l'Europa.
3.6.2

La Commissione centrale per la navigazione sul Reno (CCNR) si è impegnata a prendere le misure necessarie per mettere a punto, insieme alle parti sociali, un profilo professionale armonizzato per le funzioni di membro dell'equipaggio e di capitano. Questi profili, attesi per il 2005, potrebbero servire come base per armonizzare la formazione professionale nei paesi europei interessati dalla navigazione interna. Quest'iniziativa potrebbe risultare utile anche per promuovere il riconoscimento reciproco delle qualifiche.
7.2

Il CESE invita la Commissione a far sì che nei negoziati che precedono la riunione ministeriale di Hong Kong, ed anche successivamente, si considerino come prioritari i seguenti aspetti: — il conseguimento di progressi reali nell'attuazione delle proposte per il rafforzamento del trattamento speciale e differenziato per i paesi in via di sviluppo più deboli e per gli LDC; l'esenzione per gli LDC da qualsiasi obbligo di apertura dei mercati e la garanzia per essi di poter continuare a proteggere con dazi elevati i prodotti importanti per la loro sicurezza alimentare e lo sviluppo rurale, — una differenziazione più netta tra le varie categorie di paesi in via di sviluppo, distinguendo meglio quelli che persistono nel ritardo di sviluppo da quelli che già beneficiano di un'economia emergente, — un effettivo sostegno, sotto forma di finanziamenti e progetti, all'assistenza tecnica e alla creazione di capacità nei paesi meno sviluppati, — una seria presa in considerazione del problema dell'erosione, per i paesi poveri, delle preferenze tariffarie, comprese le possibili compensazioni finanziarie, — l'attuazione delle decisioni di eliminare le sovvenzioni che perturbano il commercio di prodotti di base essenziali, come il cotone e lo zucchero, — l'attuazione della decisione del 30 agosto 2003 relativa al paragrafo 6 della dichiarazione di Doha sull'accordo TRIPS e sulla salute pubblica, al fine di trovare una soluzione alle difficoltà dei membri dell'OMC che non hanno una capacità di produzione farmaceutica tale da poter usufruire concretamente delle disposizioni del suddetto accordo che autorizzano la concessione di licenze obbligatorie nel caso di un'emergenza nazionale per la lotta contro gravi epidemie.
2.3.3

Per contro, supponendo che solo 50 milioni di cinesi scelgano di venire in Europa per turismo e di utilizzare l'aereo per visitare una serie di Stati membri dell'UE, soggiornandovi per un periodo relativamente breve (in media una decina di giorni), il Comitato auspica che l'UE si interroghi sulla necessaria evoluzione delle capacità di trasporto, dopo aver verificato le ipotesi formulate in sede previsionale. Esso esorta gli Stati membri a dotarsi dei mezzi appropriati per beneficiare dei vantaggi economici che questa evoluzione del turismo può apportare loro. Se non si provvederà a far ciò, quando le esigenze di mobilità si presenteranno anche per i cinesi e per gli indiani, questi si recheranno là dove si sarà in grado di accoglierli.
9.5

Negli anni Ottanta in Europa sono stati sviluppati diversi modelli di IGCC — ovviamente ancora senza separazione del CO2 — in parte con il sostegno dell'UE. In Spagna e nei Paesi Bassi sono stati costruiti e messi in funzione 300 MW di impianti dimostrativi per il carbon fossile. Per l'impiego della lignite è stato costruito e messo in funzione (anche in questo caso con il sostegno dell'UE) un impianto di dimostrazione per la produzione di gas di sintesi per la successiva sintesi del metanolo. L'Europa possiede quindi eccellenti presupposti tecnologici per sviluppare centrali a carbone prive di emissioni di CO2 e collaudarle mediante impianti dimostrativi.
6.1.4

In genere le agenzie di questo tipo vengono create sulla base di iniziative pubbliche (o eventualmente con l'intermediazione delle camere di commercio, come nel caso della Germania) in considerazione del fatto che lo sviluppo tecnologico non può essere reso efficace, per i beneficiari dei programmi, se non attraverso un aiuto esterno (generalmente pubblico); d'altro canto l'efficacia di questo genere di programmi riveste nel lungo periodo un particolare interesse economico. Le disparità più rilevanti si registrano, già adesso, nel quadro del finanziamento: i centri dei Paesi Bassi, per esempio, hanno un bilancio finanziato dal ministero dell'Economia e i loro servizi sono in parte gratuiti (le prime 16 ore di consulenza). Anche in Norvegia l'attività degli addetti alla ricerca e allo sviluppo è finanziata con fondi pubblici. In Germania e negli Stati Uniti, invece, i centri ottengono un sostegno finanziario che proviene da un fondo specifico e viene erogato in proporzione decrescente, in Germania nell'arco di tre anni, negli Stati Uniti a partire dal 50 % su un periodo di sei anni. I loro servizi vengono prestati in parte a titolo non lucrativo e in parte su base commerciale.
3.1.3

Le società miste del settore della pesca sono state introdotte nell'ordinamento comunitario nel 1990, nell'ambito della politica strutturale della pesca. Per quindici anni, pertanto, esse sono state uno strumento riconosciuto valido. La loro ingiusta eliminazione dalla nuova PCP proposta dalla Commissione e la loro scomparsa dalla normativa in vigore a partire dal 1o gennaio 2005 hanno per effetto la mancanza di un sostegno comunitario ad un meccanismo utile di cooperazione economica dell'Unione europea nei paesi terzi, normalmente paesi in via di sviluppo. Questo inoltre può essere visto come una violazione del principio di legittima fiducia che normalmente presiede alle relazioni tra gli operatori europei e le istituzioni comunitarie.
1.4

Per garantire un'applicazione dei regolamenti (CE) n. 852/2004 e n. 853/2004 per quanto possibile uniforme, la direzione generale Salute e tutela dei consumatori (SANCO) della Commissione europea ha elaborato i seguenti documenti tecnici, che hanno natura di raccomandazione e si rivolgono tanto alle imprese alimentari quanto alle autorità locali: — Guidance document on the implementation of certain provisions of Regulation (EC) No 852/2004 on the hygiene of foodstuffs (documento di orientamento sull'applicazione di talune disposizioni del regolamento (CE) n. 852/2004 sull'igiene dei prodotti alimentari — disponibile solo in EN), SANCO/1513/2005 riv. 1, dell'8 settembre 2005, — Guidance document on the implementation of certain provisions of Regulation (EC) No 853/2004 on the hygiene of food of animal origin (documento di orientamento sull'applicazione di alcune disposizioni del regolamento (CE) n. 853/2004 che stabilisce norme specifiche in materia di igiene per gli alimenti di origine animale — disponibile solo in EN), SANCO/1514/2005 riv. 1, dell'8 settembre 2005, — Guidance document on the facilitation of the implementation of the HACCP principles in food businesses (documento di orientamento su come agevolare l'applicazione dei principi HACCP nelle imprese alimentari — disponibile solo in EN), SANCO/1955/2005, del 30 agosto 2005.
—

più in generale, rispetto al mercato del lavoro bisogna continuare a insistere con misure mirate contro le segregazioni di tipo verticale e orizzontale e per la rimozione di tutti gli ostacoli che impediscono il raggiungimento dell'effettiva parità, attraverso l'individuazione di obiettivi e target specifici e quantificabili da parte degli Stati membri in accordo con le parti sociali. Soprattutto in relazione alle discriminazioni salariali, gli Stati membri devono cominciare ad applicare l'approccio multiplo, previsto dalle Linee guida del Consiglio per le politiche per l'occupazione degli Stati membri (6), che include la formazione e l'istruzione, la classificazione dei tipi di lavoro, i sistemi salariali, gli stereotipi culturali come dimensioni fondamentali del problema,
—

il secondo principio è quello di «discriminazione positiva», in base al quale le misure destinate a taluni territori e volte a controbilanciare i vincoli strutturali permanenti non costituiscono vantaggi indebiti bensì elementi che contribuiscono a garantire un'autentica parità. A tale proposito, la discriminazione positiva contrasta con la discriminazione in senso lato che, in base alla definizione data dalla Corte di giustizia, «… consiste nel trattare in modo identico situazioni diverse e in modo diverso situazioni identiche» (Sentenza del Tribunale di primo grado — quarta sezione- del 26 ottobre 1993. Cause riunite T-6/92 e T-52/92),
3.1.3

Per il settore pubblico, il principale obiettivo di un programma di PPP è quello di far leva sulle competenze del settore privato per potenziare i servizi forniti dal settore pubblico. I PPP inoltre si caratterizzano spesso per le seguenti esigenze del settore pubblico o per le misure da esso poste in atto: — aggiudicazione di appalti per ottenere la fornitura di servizi, piuttosto che per l'acquisizione di un'attività, — definizione dei bisogni sulla base dei risultati, e non in termini di fattori di produzione, — remunerazione del settore privato in funzione del livello e della qualità dei servizi effettivamente forniti, — ricorso, talvolta obbligato, ad un approccio fondato sul ciclo di vita per l'ideazione, la costruzione e lo sfruttamento delle attività comprese in un progetto, quando è evidente che le componenti del progetto non possono essere fornite separatamente ad un costo più basso, — ottimizzazione del trasferimento dei rischi al settore privato, a partire dal principio secondo cui ognuno dei rischi in questione dev'essere gestito dalla parte più atta a farsene carico, — obbligo per il partner privato di raccogliere, in parte o in toto, le risorse necessarie al finanziamento degli investimenti legati al progetto, quando risulta evidente che il costo più elevato del finanziamento è compensato dalla diminuzione di altri costi e dalla rapidità di messa a disposizione del servizio fornito, — ricorso a diverse forme di remunerazione, quali proventi commerciali, «pedaggi ombra», pagamenti in funzione della disponibilità, ecc.
3.4.6

Il turismo in relazione alla promozione della cultura e del patrimonio europei: gli usi e costumi, l'arte, l'architettura, la storia, il folclore e la gastronomia sono elementi destinati a svolgere un ruolo di estrema importanza in una corretta politica europea per il turismo. I nuovi paesi, che dispongono di un ricco patrimonio da mettere in luce come prodotto turistico, dovranno fare riferimento a questi valori per il loro sviluppo turistico. Esperienze come quelle dei Paradores in Spagna, delle Pousadas in Portogallo, delle Ville e Castelli in Italia, e così via, possono costituire un buon esempio d'integrazione fra patrimonio e turismo, basata sulla promozione commerciale.
1.6

Il presente documento si basa inoltre sulle «25 conclusioni» formulate dall'Osservatorio del mercato unico in un opuscolo intitolato What is the State of the Enlarged Single Market? 25 Findings by the Single Market Observatory, pubblicato nell'ottobre 2004 in occasione del 10o anniversario della propria creazione. In tali conclusioni l'OMU sottolinea che, malgrado i progressi estremamente significativi realizzati negli ultimi anni, nel mercato interno sussistono ancora troppi ritardi e disfunzioni che penalizzano gli utenti europei e giocano a sfavore dell'UE in termini di competitività, crescita, innovazione e occupazione rispetto ai suoi principali concorrenti mondiali.