ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
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DOCUMENTS "COM"
COM(78)148
Vol.1978/9021

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COM(78)148def.
COMMISSIONE Bruxelles,IOaprile1978.
DELLE
COMUNITÀEUROPEE
DOCUMENTO INTERNO
Segretariatogenerale
Convenzione internazionale sulla"protezione
fisica"dellematerienucleari .
(Comunicazione dellaCommissionealConsiglio)
COM(78)148def.

COMUNICAZIONE ALCONSIGLIO
Oggetto :convenzione internazionale sulla "protezione fisica' *delle
materie nucleari
1*Il21ottobre 1977 laCommissione hatrasmesso alConsiglio unacomu­
nicazione concernente laconvenzione intemazionale sulla protezione
delle materie nucleari .
Dopo aver ricordato chetale convenzione eraincorso dielaborazione
sotto l'egida dell' AIEA ,laCommissione neaveva analizzato ilpro­
getto edaveva sottolineato che ,anche selamaggior parte delle clau­
sole previste erano dicompetenza degli Stati membri ,altre clausole
riguardavano settori neiquali laComunità hadelle responsabilità
dirette *Tali clausole ,contenute nell' articolo 4d®'lprogetto ,ri­
guardano leimportazioni eleesportazioni dimaterie nucleari ese­
condo laCommissione creano seri problemi perlaComunità *
Perrisolverli laCommissione proponeva chetutti gliStati membri e
laComunità aderissero alla convenzione *LaCommissione invitava per­
tanto gliStati membri chepartecipavano ailavori preparatori della
convenzione adadoperarsi affinché tale partecipazione venisse garantita *
Lacomunicazione della Commissione èstata discussa dalgruppo delle
questioni atomiche il3novembre 1977 *
2*Unaprima riunione preparatoria per l'elaborazione della convenzione si
ètenuta aVienna dal31ottobre al10novembre 1977 iperiniziativa
dell' AIEA *Vihanno partecipato alcuni Stati membri e,investe dios­
servatori ,deirappresentanti della Commissione *
Lariunione nonhaconsentito dicompiere importanti progressi perquan­
toriguarda l'elaborazione della convenzione ,maèservita adindivi­
duare iproblemi fondamentali chedebbono essere risolti prima diini­
ziare lastesura diuntesto *
Perquesto motivo ,gliStati membri chepartecipavano ailavori nonhan­
noritenuto necessario ,inquesta fase preliminare ,didarseguito al­
l'invito cheerastato loro rivolto dalla Commissione pergarantire la
partecipazione della Comunità alla convenzione *
•*•/•••
/-

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3*Nelfrattempo,surichiestadelgruppodellequestioniatomiohe,ilServizio
giuridioodelConsiglioharedattounpareresullapartecipazione dellaCo­
munitàallaconvenzione (doo*1/44/78-JUR7-ATO3del10,2»1978)»nel
qualesiconcludechelapartecipazione dellaComunitàèpossibilemanon
sufficiente nénecessaria *
4*AlorovoltaiservizidellaCommissione hannoprooedutoadunanuovaanalisi
delproblema;taleanalisi,giàdistribuitaaimembridelgruppocome
"dootunentodiseduta"nelmarzo1978,èallegataallapresentecomunicazione
(allegatoi).
Perimotiviespostiinquestodooumento,laCommissioneritiene:
a)ohe,sottol'aspettogiuridicogliStatimembrinonsianoingradodias­
sumeregliimpegniprevistiall'articolo4dellaconvenzione ;infatti,in
casoditrasportodimaterienuclearinell'areadellaComunitàediimpor­
tazioniditalimateriedapaesiterzi,questiimpegnipotrebberoostacola­
rel'applicazione diprincipifondamentali deltrattatoEuratom;
b)ohelaComunitàabbiainvecelacompetenzanecessariaperassumeretaliim­
pegniedisponedeimezzigiuridiciperassolverli;
c)chediconseguenzalapartecipazione dellaComunitàallaconvenzionesia
nonsolopossibile,manecessaria *
5.Ilavorieffettuatifinoadorasonodicaratterepreparatorio .Laprossimariu­
nione,cheL'AgenziaorganizzaaViennadal10al21aprile1978,potrebbetutta­
viacostituirel'iniziodiunveroeproprionegoziato.
LaCommissioneritienepertantocheèopportunocheilConsigliolediadelle
direttiveaisensidell'articolo101delTrattatoEuratom,peravviareatempo
debitoinegoziatinecessaripergarantirelapartecipazione dellaComunitàalla
convenzione.Atalfine,unprogettodidirettiveèallegatoallapresentecomu­
nicazione (AllegatoII).
6.Inoltre,all'approssimarsi diquestariunione,laCommissionerinnoval'invito
chegiàavevarivoltoagliStatimembricheparteciperanno ailavori,einmodo
particolarealloStatocheesercitalapresidenza,adadoperarsiaffinchèsiapre­
vistaunaclausolacheconsentaallaComunitàdiaderireallaconvenzione .
/

ς
ALLEGATO I
PARTECIPAZIONE DELLA COMUNITÀ' EUROPEA DELL' ENERGIA ATOMICA
ADUNA CONVENZIONE INTERNAZIONALE SULLA PROTEZIONE
FISICA -INCORSO DIELABORAZIONE SOTTO GLI AUSPICI
DELL'AIEA
(Analisi giuridica )

A.Introduzione
1.Nellasuacomunicazione alConsiglio (COM77/520def)laCommissione ha
espressoilparerechegliStatimembriinquantotalinonsarebberoin
gradcvdalpuntodivistagiuridico/disottoscriverel'impegnocontenuto
nell'articolo4(1°comma)delprogettodiconvenzione.
Inbaseataledisposizione,leparticontraentisarannotenuteanonim­
portareoesportarematerienuclearioanonpermetternel'importazione o
l'esportazione amenochelesuddettematerienonsianosottopostedurante
tuttelefasidiundatotrasferimento internazionale ,allemisuredipro­
tezionefisicadescritteinmodoparticolareggiato nellostessoarticolo.
B.CompetenzadegliStatimembri
2.Perquantoconcerneinfattiilcommercioall'internodellaComunità,tale
impegnocomporterebbe restrizioniagliscambiintracomunitari dimaterie
nucleari,cheostacolarebbero chiaramentel'applicazione deiprincipifon­
damentalidelTrattato.Invirtùditaleimpegno,gliStatimembripotreb­
berofral'altroesserecostrettiaprendereprovvedimenti cheimplichereb­
beroleseguenticonseguenze :
■< •-
a)pregiudiziodellaliberacircolazione,inquantoalcunematerienon
potrebberoesseretrasferitedaunoStatomembroadunaltro;
b)pregiudiziodelsistemad'approvvigionamento che,imperniatosulmonopo­
liodell'Agenziadiapprovvigionamento ebasatosulprincipiodell'uguale
accessoallerisorse,nonècompatibile congliinterventidellostato,e
verrebbeperturbato,inquantoinseguitoataliinterventi,utenticomu­
nitarinonpotrebberopiùrifornirsipressoproduttoridiunaltrostato
membroealcuniproduttorinontroverebbero piùunosboccopressoutiliz-
zatoridiunaltroStatomembro;
c)ilCCRnonfunzionerebbe piùinmodoregolareeindipendente nonpotendo
piùrifornirsiinalcuniStatimembri;
•/•••

d)LostessodicasiperleImpresecomuni;peresempiounoStatomembronon
potrebbenèprocuraretalimaterieadun'impresacomune,allaqualepar­
tecipasse,situatainunaltroStatomembro,nèprocuarseleperilsuo
tramite.
Nemmenoperquantoriguardaleimportazioni daipaesiterzil'articolo4del
progettodiconvenzionepotrebbeesseresottoscritto dagliStatimembri.Esso
infattiliimpegnerebbe adapplicareadetteimportazionidellerestrizioni
cheintralcerebbero l'assolvimento delmandatodell'AgenziadiApprovvigio­
namento,delCCRedelleimpresecomuni.
Nederiverebbeinparticolare unpregiudizioperlecompetenzechehal'Agen­
ziainfattodiapprovvigionamento degliutilizzatori comunitariaisensi
degliarticoli52e64,nonchéperilsuodirittodideterminarel'origine
geograficadellematerieaisensidell'articolo65(2).
Lapartecipazione dituttigliStatimembriallaconvenzione nonautorizze­
rebbequestiultimiacontrarregliobblighidicuiall'articolo4.
AncheinquestocasoinfattigliStatimembridovrebberoimpegnarsiasubor­
dinaregliscambiintracomunitari allecondizioniprevistedallaconvenzione,
averificarnel'osservanzainoccasionediundeterminato trasferimento
medianteunsistemadipermessioautorizzazioni ,eperfinoavietare,se
necessario,alcuniscambi.Taleimpegnosarebbequindiincompatibile coni
principidicuialpunto2:infattitalesistema,ancheseinpraticaim­
plicasse,nell'ipotesichetuttigliStatimembririspettassero gliobblighi
relativiallaprotezionefisicaimpostidallaConvenzione,soltantounsiste­
madiautorizzazioni concesseinmodoautomaticosecondoilprincipiodel
"rilascioautomaticodellalicenza",costituirebbe diperseunostacolo
allapienaapplicazione didettiprincipi.LaCortediGiustiziasièpro-
nucniatapiùvolteinmerito(cf.causa41/76Donckerwolckè,raccolta1976,
pag.1935;causa68/76Commissione/Francia,Raccolta1977pag.528).
AnchesetuttigliStatimembripartecipassero allaconvenzione,rimarrebbero
comunquecompletamenteirrisoltiiproblemiconnessialleimportazioni dai
paesiterzidicuialpunto3.

C.CompetenzadellaComunità
LaComunitàinveceèinvestitadellacompetenzanecessariapersottoscrivere
all'impegnodicuiall'articolo4(1)delprogetto.Ledisposizioni delTrat
tatorelativealdirittoesclusivodell'Agenziadiconcludereicontratti
fornitura/aisensidegliarticoli52e64delTrattato/costituiscono la
basedellacompetenzainternadellaComunità/dallaqualederiva/aisensi
dell'articolo101/lacompetenzaesternanecessariaperconcluderelacon­
venzione:tantoperlefornitureintra-comunitariequantoperquellepro­
venientidall'esterno. •
LaComunitàdisporrebbedeimezzigiuridiciperimpedirechevenganoeffet­
tuateleforniture/interneoprovenienti dapaesiterzi/contrariealla
convenzione .
Infattigliarticoli52,ultimocomma/e61delTrattato/prevedonoesplici­
tamentechel'agenziarifiutidiesercitareilsuodirittoesclusivonei
confrontidiunadeterminatafornitura/rendendolaquindigiuridicamente
impossibile/sequestaèillecitaosoggettaad-impedimentigiuridici.
All'occorrenza/l'illiceitàegliimpedimentigiuridicichesiriscontrano
nelcasodiuntrasferimento contrarioall'articolo4dellaconvenzione/
deriverebbero dallanonosservanzadiunimpegnointernazionale contratto
dallaComunità,nonchédamisurediprotezionefisicaaccettatedagliStati
membriinvirtùdellaconvenzione .
CisipotrebbechiedereselaComunitàCaipostodeisingoliStatimembri)
abbiaildirittodicontrarreimpegnichepossonocomportarerestrizioni
allaliberacircolazione sulsuoterritorio.
Talesituazionenonsarebbetuttaviaincompatibile conilTrattatoperchè
questerestrizioniconsisterebbero inrealtànellimitarel'azioned'approv­
vigionamentodell'Agenzia/chedovrebbeopporreunrifiutoadunadata
fornitura-e,comeabbianorilevato/questerestrizioni sonopreviste
dagliarticoli52(ultimocomma)e61delTrattato.

NonsipotrebbenemmenosostenereLatesisecondocuiLecompetenzedel­
l'Agenziariguarderebbero -soltantoilcampoeconomicoocommerciale,mentre
altrisettorisonoriservatiagliStatimembri.
IlsistemadelTrattatoescludeunasimileconclusione .L'articolo77(b)
stabilisceinfattiunnessoindissolubile fraleattivitàcomunitarie nel
settoredell'approvvigionamento (CapoVI)equellerelativealcontrollo
disicurezza(CapoVII).L'articolo52subordinal'azionedell'agenziaal
rispettodelleesigenzedeifornitoriesterni:costoroimporrannosicura­
mente/fral'altro,condizionidicaratterepoliticoconcernentiinnanzitutto
lasicurezzadellematerie(confrontaperes.gliimportantiaccordidi
cooperazione congliStatiUnitieilCanada).L'esperienzahadimostrato
inparticolare che,attualmente,leesigenzediprotezionefisicaimposte
daifornitoriesterni(USA-Canada-Australia)sonodiventateunacondizione
imprescindibile dell'approvvigionamento comunitario.Senzaesserequindiin
grado,attraversol'interventodell'Agenzia,digarantireilrispettodi
talicondizioni,laComunitànonpotrebbenemmenoassolvereicompitipre­
vistidall'art.2(d)delTrattato,cioècurareilregolareedequoapprov­
vigionamento dituttigliutilizzatori dellaComunità.Ilfattochein
virtùdellaconvenzionel'adempimentodegliimpegnidellaComunitàrichiede,
sulpianointerno,unastrettacollaborazione fralaCommissione eleauto­
ritàdegliStatimembri,nonpuòassolutamente impedirechelaComunità
concludalaconvenzione;nell'applicazione deldirittocomunitario (cheè
l'espressionedellacoerenzatral'azionedelleistituzionicomunitarie e
quelledegliStatimembri)talecooperazione nonècertamenteeccezionale
(riscossionedeidazidoganali,sanzioni,pesca,ecc.).
Daquantoprecedeconsegueche,perquantoriguardaitrasferimenti intra-
comunitarieleimportazioni daipaesiterzi,gliStatimembrinondispon­
gonodiunacompetenzarelativaall'art.4(1)delprogettodiconvenzione,
chelaComunitàinvecepossiedeneiconfrontidell'esternoinvirtùdelle
attribuzioni esclusivedell'Agenziasulpianointerno;talecompetenzanon
puòquindiesserecheesclusiva.

_L-
D.Esportazioni dallaComunità
8.LaComunitàpotrebbeinoltreimpegnarsi avietareleesportazioni contrarie
allaconvenzione .L'art.59delTrattatosubordinainfattileesportazioni
dellaComunitàall'autorizzazione dellaCommissione,laqualehal'obbligo
diaccertarechel'operazione nonpregiudical'interessegeneraledella
Comunità.Ora,un'esportazione nonconformeagliimpegnidiprotezione
fisicasottoscritti dagliStatimembri,perl'appuntolopregiudica.
Tuttavia,poichél'autorizzazione dicuiall'art.59nonèesclusiva(in
quantogliStatimembripossonoopporsiadunaesportazione autorizzata
dallaCommissione )lapartecipazione dellaComunitàallaconvenzione per
leesportazioni nonsarebbegiuridicamente necessaria comeloèperi
trasferimenti internioperleimportazioni .
E.Operazionidisciplinate dall'art.75delTrattato
9.Unamenzioneparticolare meritanoleoperazionidicuiall'art.75del
Trattato,inquantononsoggetteall'interventodell'Agenzianèadaltre
disposizioni delCapo-VI »Perquantoconcerneitrasferimenti intracomuni-
nitari,poichégliStatimembrinonpossonoimpegnarsi aostacolarli,a
causadelprincipiodiliberacircolazione ,sidovrebbetrovareun'altra
viagiuridicaperpoterapplicarel'articolo4(1)ancheaquestitrasfe­
rimenti.Ilsolomezzosarebbequellodiprevedere unimpegnodellaComu­
nità,conleeventualimisureinternediapplicazione ,medianteunatto
comunitario cheilConsigliodovrebbedecretaresullabasedell'art.203;
taleattopotrebbelimitarsi,peresempio,adautorizzaregliStatimembri
adadottareunsistemadisorveglianza sudettiscambi.
Perquantoconcerneleoperazioniextracomunitarie ,nellamisuraincuila
Commissione nonpotessefarviopposizione inapplicazione dell'articolo75
(2)(operazioniversol'esterno),spetteràagliStatimembriprenderegli
adeguatiprovvedimenti :ciònonimplicherebbe alcunadifficoltàgiuridica
perchèlaliberacircolazione nonèincausaequestotipodioperazioni
nonriguardal'approvvigionamento .
t
i
./...

-5-
F.Articolo195
10.L'articolo195delTrattatonongiustificherebbe inalcunmodoisuccitati
impegnidegliStatimembri/secondol'articolo4delprogettodiconvenzione.
Inquantodisposizione eccezionale/l'articolo195esigeun'interpretazione
tantopiùrigorosainquantoinunsettorecomequellonuclearel'ordine
pubblicoolaprotezionesanitariasonosempreinvocati/inunmodoonel­
l'altro.Un'interpretazione latadell'articolo195èdaescludereancheper
ilfattocheilTrattatocontienegiàunaregolamentazione particolareggiata
deisettorirelativiallaprotezionedellasanitàealcontrollodisicurezza.
Infattinonsoltantoledisposizioni preliminaridelTrattato(articoli2b)
ede))assegnanoallaComunitàperl'assolvimento delsuomandatocompiti
fondamentali inquestisettori/maiilTrattatoconferiscealleistituzioni
potericoncretimoltoampichepossonoprevederepersino(articolo80)il
deposito/adeterminatecondizioni,dimateriefissilispeciali/surichiesta
deliaCommissione .
E'pertantoimpensabile chel'articolo195consentaadunoStatomembrodi
limitareinmodounilateraleilcampodiapplicazione dicompetenzecomuni­
tariefondamentali .
Invirtùditaledisposizione èevidentechelaComunitàètenutaarispet­
tareprovvedimenti interniche/purchénonsianoincompatibili conledispo­
sizionitassativedelTrattato/imporrebberoall'internodiunoStatomembro/
permotividiordinepubblicoodiprotezionedellasanità,normerelative
all'usooaltrasportodellematerienucleari(peres.nelsettoredella
protezionefisica).
Applicandotaleregolamentazione /unoStatomembrononpotrebbenondimeno/
medianterestrizionialleesportazioni oalleimportazioni/limitare
l'accessoallemateriediproprietàdicittadinidialtriStatimembri/o
deipropricittadini/inconsiderazione disituazioniesterne(all'occor­
renzalanonosservanzadapartedialtriStatidiprovvedimenti diprote­
zionefisicaemanatidalloStatomembroinquestione):inaltriterminii
,"regolamentinazionali"dicuiall'articolo195possonoriferirsisoltanto
(
asituazioniinternedelloStatomembroinquestione.
•/•••

-6-
Inoltrel'articolo195nonpotrebbeneppureconferireadunoStatomembro
lafacoltàgiuridicadisottoscrivere impegniinternazionali insettoridi
competenzaesclusivadellaComunità.
Inognicaso,ilricorsoall'articolo195nonpotrebbeesseregiustificato,
dalmomentocheesisteunmezzogiuridico (partecipazione dellaComunità)
chepermettedievitarequalsiasirestrizioneunilaterale,purconsentendo
diraggiungeregliobiettiviprefissidiprotezionefisica.

ALLEGATOII
PROGETTO DIDECISIONE DELCONSIGLIO CHEFISSADIRETTIVE PERIL
NEGOZIATO DELLACONVENZIONE INTERNAZIONALE SULLAPROTEZIONE FISICA
DELLEMATERIENUCLEARI-INFASEDIELABORAZIONE SOTTOL'EGIDADELL'AIEA
ILCONSIGLIO DELLECOMUNITÀ' EUROPEE,
vistoiltrattatocheistituisce LaComunitàeuropeadell'Energiaatomica,
inparticolaret'articolo101,secondocomma,
vistoilprogettodellaCommissione,
considerando cheunaconvenzioneinternazionale sullaprotezionefisica
dellematerienuclearièattualmente inpreparazione sottol'egidadel­
l'AIEA;
considerando cheènecessarioconciliareleesigenzeditaleconvenzione
conl'osservanzadeiprincipideltrattatoEuratom;
considerando che,fraledisposizioni contenutenelprogettoditale
convenzione,ècompresaunaclausolainbaseallaqualeleparticontra­
entidovrebberoimpegnarsianonimportareoesportare,oanonconsen­
tirediimportareodiesportarematerienucleari,amenochequeste
materienonsianosottoposte,durantetuttoiltrasportointernazionale ,
allemisurediprotezionefisicaprecisatenellaconvenzione;
considerando chenelcasodiscambinell'areadegliStatimembridella
ComunitàènecessariochetaleimpegnovengaassuntodallaComunitàin
quantotale;
considerando chelaComunitàhalecompetenzenecessarieperassumeree
perassolvereataleimpegno;
considerando chelaComunitàdevepertantopartecipareallaconvenzione,

-2- ALLEGATOII
DECIDE :
1.LaCommissioneavvieràinegoziatinecessaripergarantire Lapartecipazione
dellaComunitàallaconvenzioneinternazionale sullaprotezionefisica.
2.LaComunitàparteciperà ataleconvenzionenellamisuranecessariaper
assumere,purpermettendol'applicazionedellemisurediprotezionefisica
previstedallaConvenzione/leresponsabilità cheleaffidailTrattatoper
quantoriguardal'approvvigionamento degliutilizzatoridellaComunitàin
combustibili nucleari,epersalvaguardare l'osservanzadelledisposizioni
delTrattatoEuratom.
3.Gliimpegnicheneconseguiranno potrannoessereinseritiinunaccordo
disciplinato dalledisposizionidell'articolo102delTrattatoEuratom,
alqualeparteciperanno ,ciascunoperquantoloconcerne,laComunitàe
gliStatimembri.