COMMISSIONE EUROPEA Bruxelles, 26.10.2021 COM(2021) 950 final RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSIGLIO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE EUROPEO E AL COMITATO DELLE REGIONI







Stato dell’Unione dell’energia 2021 – Contributo al Green Deal europeo e alla ripresa dell’Unione



















(in applicazione del regolamento (UE) 2018/1999 sulla governance dell’Unione dell’energia e dell’azione per il clima)















{COM(2021) 952 final} - {COM(2021) 960 final} - {COM(2021) 961 final} - {COM(2021) 962 final} - {SWD(2021) 298 final} - {SWD(2021) 307 final} - {SWD(2021) 308 final}



1.Introduzione e punti salienti Ogni anno la relazione sullo stato dell'Unione dell'energia segna il momento in cui fare un bilancio dei cambiamenti e dei progressi compiuti nell'attuazione delle politiche dell'Unione europea (UE) in materia di energia e clima ─ compresi i cinque pilastri dell'Unione dell'energia ─ sulla strada verso la neutralità climatica entro il 2050. L'anno in corso preannuncia un decennio ampiamente considerato decisivo per la lotta contro i cambiamenti climatici, la perdita di biodiversità e l'inquinamento provocati dall'esaurimento delle risorse naturali. Esso segna anche un passaggio importante dalla crisi della COVID-19 alla ripresa economica e dalla definizione del Green Deal europeo e delle sue strategie di accompagnamento all'azione decisa per la loro attuazione. La relazione sullo stato dell'Unione dell'energia di quest'anno fa quindi il punto sull'intenso lavoro svolto dalla Commissione con le altre istituzioni europee, gli Stati membri e i suoi partner internazionali alla risposta dell'UE alla doppia sfida di ottenere una ripresa rapida e sostenuta dagli effetti della crisi della COVID-19 e dei cambiamenti climatici. Gli investimenti nella trasformazione del sistema energetico fanno parte della soluzione per raggiungere la neutralità climatica e costituiscono una risposta agli effetti della crisi COVID-19. La relazione di quest'anno è pubblicata anche nel contesto di un netto rialzo dei prezzi del gas e dell'energia elettrica registrato nell'Unione europea come in molte altre regioni del mondo. Trainati per lo più dalla domanda mondiale di gas, in forte crescita man mano che l'economia riprende slancio, senza che alla maggiore domanda corrisponda una maggiore offerta, tali aumenti sono fonte di grande preoccupazione per i cittadini, le aziende, le istituzioni europee e i governi di tutta l'UE. Con il proposito di apportare aiuto e sostegno per rimediare alle ripercussioni subite dalle famiglie e dalle imprese, la recente comunicazione della Commissione dal titolo "Risposta all'aumento dei prezzi dell'energia: un pacchetto di misure d'intervento e di sostegno" tratteggia un pacchetto di misure a breve e lungo termine finalizzate a consentire un rapido approccio coordinato onde proteggere i soggetti più a rischio, senza frammentare il mercato unico europeo dell'energia né mettere a repentaglio gli investimenti nel settore dell'energia e nella transizione verde. A medio termine, la risposta strategica proposta dovrebbe mirare a rendere l'UE più efficiente nell'uso dell'energia, meno dipendente dai combustibili fossili e più resiliente ai rialzi dei prezzi dell'energia, offrendo nel contempo agli utenti finali energia pulita a prezzi accessibili. I risultati della presente relazione concorrono a orientare il dibattito per delineare quale possa essere il miglior contributo dell'Unione dell'energia al raggiungimento di tali obiettivi. Infine, la relazione è pubblicata anche alla vigilia della 26a conferenza delle parti della convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici (United Nations Framework Convention on Climate Change) (COP 26) a Glasgow, che si celebra in un anno in cui molte regioni sono state colpite da eventi meteorologici estremi, mentre il gruppo intergovernativo di esperti sul cambiamento climatico (IPCC) ha fatto rilevare l'aumento del rischio di tali eventi in futuro e ha attribuito chiaramente i cambiamenti climatici alle attività umane. Come dimostra il World Energy Outlook 2021 dell'Agenzia internazionale per l'energia (AIE), per combattere i cambiamenti climatici occorrono un intervento urgente durante il decennio in corso e una profonda trasformazione dei modelli di consumo e produzione, in particolare il modo in cui l'energia è prodotta, trasportata e consumata. La presente comunicazione presenta lo stato di avanzamento di tale trasformazione, contribuendo a individuare i settori su cui intervenire in futuro e quelli sui quali agire con maggiore incisività. Le relazioni di accompagnamento interconnesse consentono un'analisi più approfondita sugli ambiti seguenti: -relazione sul funzionamento del mercato del carbonio (sistema per lo scambio di quote di emissioni). Stato dell'Unione dell'energia - risultati principali ·Nel 2020 le emissioni di gas a effetto serra dell'UE (inclusa l'aviazione internazionale) hanno registrato un calo del 31 % rispetto al 1990 per via degli effetti della pandemia sul consumo di energia, ma anche per le costanti tendenze di decarbonizzazione. ·Sempre nel 2020, per la prima volta, le rinnovabili hanno superato i combustibili fossili come principale fonte di energia elettrica dell'UE (38 % dell'elettricità dell'UE, combustibili fossili 37 % e nucleare 25 %). La quota di fonti energetiche rinnovabili nel mix energetico complessivo dell'UE dovrebbe aver raggiunto almeno il 22 %, sebbene alcuni Stati membri rischino di non raggiungere il loro obiettivo nazionale vincolante. ·Gli ultimi dati disponibili indicano che il consumo di energia primaria dell'UE è diminuito dell'1,9 % e il consumo di energia finale dello 0,6 % nel 2019 rispetto al 2018. ·La dipendenza dalle importazioni nette di energia dell'UE ha raggiunto il 60,6 % nel 2019 rispetto al 58,2 % nel 2018 e al 56 % nel 2000: il livello più alto degli ultimi 30 anni. ·Sebbene le sovvenzioni ai combustibili fossili siano diminuite leggermente nel 2020, scendendo a 52 miliardi di EUR dai 56 miliardi di EUR del 2019, tale riduzione è dovuta al calo del consumo in seguito alle restrizioni legate alla COVID-19. Senza un intervento degli Stati membri, è probabile che le sovvenzioni ai combustibili fossili riprendano con la ripresa dell'attività economica. ·Ad oggi, nove Stati membri hanno eliminato gradualmente il carbone, 13 hanno preso impegni nazionali per farlo entro una certa data, quattro stanno valutando possibili date e solo uno non ha ancora avviato discussioni nazionali su una possibile eliminazione graduale. ·I prezzi dell'energia hanno oscillato fortemente quando l'economia si è contratta a causa della crisi della COVID-19, per poi cominciare a riprendersi. Combustibili più economici, la flessione della domanda e la rapida espansione della produzione di energia da fonti rinnovabili hanno fatto crollare nel 2019 i prezzi dell'energia all'ingrosso e reso frequenti nel 2020 prezzi negativi dell'energia elettrica. Quest'anno si è però verificata una brusca inversione di tendenza con un incremento dei prezzi dell'energia all'ingrosso del 230 % su base annua e ripercussioni più moderate sui prezzi al dettaglio fino a settembre 2021 (+11 % media UE). Tale incremento è in gran parte attribuibile al rincaro del gas, che ha inciso nove volte di più sul prezzo dell'energia elettrica rispetto all'effetto dell'aumento del prezzo del carbone osservato nello stesso periodo. ·Più del 98,6 % del consumo di elettricità dell'UE è effettuato mediante il meccanismo dell'accoppiamento dei mercati. I volumi degli scambi negli hub di gas naturale sono aumentati a un livello record nel 2019. Tale tendenza si è confermata nel 2020. ·La spesa pubblica in R&I per l'energia pulita negli Stati membri continua ad essere inferiore rispetto al 2010, ma i finanziamenti nazionali e UE per la ripresa destinati alla R&I per l'energia pulita possono compensare parzialmente questo dato negativo. ·Dal 2019 la povertà energetica colpisce fino a 31 milioni di persone nell'UE, con differenze persistenti tra gli Stati membri e i livelli di reddito. Di qui l'importanza di proteggere i soggetti vulnerabili dall'attuale rialzo dei prezzi e assicurare una giusta transizione verso la neutralità climatica. ·La maggior parte delle tendenze, sebbene non tutte, è quindi positiva, tuttavia è ancora al di sotto dei livelli necessari per trainare la trasformazione indispensabile al raggiungimento degli obiettivi dell'Unione dell'energia. Occorre un'accelerazione, non solo per realizzare una transizione socialmente equa verso la neutralità climatica entro il 2050, ma anche per rendere l'UE più pronta al tipo di shock dei prezzi che sta affrontando oggi. ·L'adozione della normativa europea sul clima e del pacchetto "Realizzare il Green Deal europeo" proposto dalla Commissione a metà del 2021 ha segnato due passi importanti verso la creazione di un quadro credibile per garantire quanto sopra. ·Si prevede che i piani per la ripresa e la resilienza degli Stati membri daranno impulso agli investimenti legati al clima con una spesa di almeno 177 miliardi di EUR e promuoveranno le riforme necessarie a sostenere la transizione climatica ed energetica. 2. Raggiungere gli obiettivi relativi ai cambiamenti climatici, alla ripresa e alla resilienza 2.1.Progressi nell'attuazione del Green Deal europeo con particolare riferimento alla politica energetica e climatica Il 2021 ha segnato un passaggio dalla definizione di una visione globale della transizione verso la neutralità climatica, e le relative strategie settoriali di sostegno, alla proposta e attuazione delle iniziative che ne derivano. Momenti chiave a questo proposito sono stati l'adozione della normativa sul clima a giugno e la presentazione del pacchetto "Realizzare il Green Deal europeo" (il cosiddetto pacchetto "pronti per il 55 %") a luglio 2021. L'adozione della normativa europea sul clima ha stabilito, per raggiungere la neutralità climatica entro il 2050, un chiaro quadro vincolante che integra a pieno titolo l'obiettivo del 2030 di riduzione delle emissioni di gas a effetto serra di almeno il 55 % presentato nel Piano per l'obiettivo climatico 2030 e fa affidamento sui Piani nazionali per l'energia e il clima (PNEC) degli Stati membri. Sostenendo il percorso stabilito nella normativa sul clima, il pionieristico pacchetto "Realizzare il Green Deal europeo" ha presentato una serie di proposte interconnesse nei vari settori dell'economia che innalzano l'ambizioso obiettivo fissato per il 2030 stabilendo, tra l'altro, nuovi obiettivi per la riduzione delle emissioni di gas a effetto serra e per le energie rinnovabili e l'efficienza energetica (capitoli 3.1 e 3.2). In questo contesto, la Commissione ha proposto di aumentare l'obiettivo minimo dell'UE per il 2030 sulle energie rinnovabili dall'attuale 32 % al 40 % del consumo finale lordo di energia dell'Unione e di creare un quadro completo per l'uso delle energie rinnovabili, facendo appello a tutti i settori dell'economia. La Commissione ha altresì proposto di ampliare gli obiettivi di efficienza energetica a livello di UE e di renderli vincolanti, così da garantire riduzioni complessive del 36 % per il consumo di energia finale e del 39 % per il consumo di energia primaria entro il 2030.

Lo sforzo per aumentare i tassi di ristrutturazione degli edifici, come previsto nella strategia relativa all' Ondata di ristrutturazioni, è stato stimolato da diversi sviluppi. Lo strumento per la ripresa "Next Generation EU" ha fornito risorse finanziarie aggiuntive per la ristrutturazione degli edifici, al fine di sostenere la ripresa economica e aumentare l'efficienza energetica e delle risorse. L'obiettivo della proposta di revisione della direttiva sull'efficienza energetica è mettere il settore pubblico in primo piano, introducendo un obbligo di ristrutturazione annuale del 3 % per gli edifici pubblici. La proposta segue anche il "principio dell'efficienza energetica al primo posto" e rivede il coefficiente di energia primaria. L'imminente revisione della direttiva sulla prestazione energetica nell'edilizia (EPBD) sarà determinante, tra l'altro, per adattare il quadro legale dell'UE agli obiettivi dell'Ondata di ristrutturazioni, anche attraverso un'introduzione graduale di standard minimi di prestazione energetica. I risultati della prima fase di elaborazione congiunta dell'iniziativa nuovo Bauhaus europeo (New European Bauhaus - NEB) sono stati altresì presentati in una comunicazione del 15 settembre 2021, che mette sul tappeto anche i primi elementi di un quadro di sostegno per la sua realizzazione nella fase successiva. L'iniziativa NEB mira a dar vita al Green Deal europeo in modo attraente, innovativo e incentrato sull'uomo. I suoi valori fondamentali sono la sostenibilità (compresa la circolarità), l'estetica e l'inclusività. Per perseguire l'integrazione del sistema energetico, la proposta di modifica della direttiva sulle energie rinnovabili prevede un solido percorso verso l'elettrificazione basata sulle energie rinnovabili e aiuta ad affrontare la situazione dei settori difficili da decarbonizzare, anche con idrogeno rinnovabile. Essa introduce l'obiettivo necessario per ottenere le riduzioni di emissioni di gas a effetto serra entro il 2030. Con un nuovo obiettivo del 40 % di energie rinnovabili nel consumo finale lordo di energia entro il 2030, l'Unione europea sta fornendo gli strumenti atti a sostenere la sostanziale trasformazione del suo sistema energetico. La proposta agevola anche l'integrazione dei veicoli elettrici e delle batterie nel sistema energetico e sostiene l'ulteriore sviluppo e integrazione dei sistemi di teleriscaldamento. La strategia per le energie rinnovabili offshore, adottata nel 2020, fissa l'obiettivo di utilizzare almeno 60 GW di energia eolica offshore e 1 GW di energia oceanica entro il 2030, con l'obiettivo di raggiungere, entro il 2050, una capacità di 300 GW di energia eolica offshore e di 40 GW di energia oceanica senza conseguenze negative per l'ambiente, e di consentire i diversi usi del mare mediante la pianificazione dello spazio marittimo. Prevedendo la conseguente quantità crescente di elettricità che sarà generata in tutti i bacini marittimi europei, la strategia stabilisce un nuovo approccio all'infrastruttura di rete. L'attuazione della strategia per le energie rinnovabili offshore sta procedendo con l'individuazione di possibili strozzature. Il lavoro si concentrerà ora sull'incremento della produzione, assicurando che gli sviluppatori di energia rinnovabile abbiano i giusti incentivi di mercato per installare parchi eolici, e sul sostegno all'innovazione d'avanguardia nel settore, chiedendo di svolgere attività di ricerca in aree innovative mediante il programma Orizzonte Europa. In linea con l'obiettivo della strategia per l'idrogeno di fornire 40 GW di elettrolizzatori di idrogeno rinnovabile nel 2030, stabilito nella strategia, la Commissione ha proposto di includere, nella direttiva sulle energie rinnovabili, obiettivi vincolanti per l'uso di idrogeno rinnovabile nei trasporti e nell'industria. Secondo le proiezioni dell'industria, si prevede che la maggior parte di questi progetti sarà realizzata con energia elettrica rinnovabile; di conseguenza, entro il 2030 nell'UE il volume di idrogeno rinnovabile stimato sarà pari a 6,7 Mt e quello di idrogeno a basse emissioni di carbonio sarà pari a 2,3 Mt. I piani per la ripresa e la resilienza contribuiranno ad aumentare gli investimenti in idrogeno rinnovabile e a basse emissioni di carbonio di circa 9,3 miliardi di EUR in base ai 22 piani approvati finora. Sostenere e incentivare la produzione e un maggiore uso dell'idrogeno nei trasporti è una priorità che si riflette nella nuova proposta per l'iniziativa ReFuelEU Aviation e Maritime. La proposta di revisione del regolamento sugli orientamenti per le reti transeuropee per l'energia (TEN-E) mira a migliorare ulteriormente la pianificazione delle infrastrutture e a snellire i processi di autorizzazione per i progetti di interconnessione, in particolare nel settore offshore. La proposta di revisione della direttiva sulle energie rinnovabili migliora la cooperazione transfrontaliera e fornisce strumenti atti ad accelerare le procedure di autorizzazione. I prossimi mesi richiederanno sforzi supplementari per sostenere i progetti pianificati dagli Stati membri. I piani per la ripresa e la resilienza presentati dagli Stati membri prevedono riforme per agevolare gli investimenti in energie rinnovabili e nelle relative infrastrutture di rete. Inoltre, nel suo aggiornamento della strategia industriale nel 2021 la Commissione ribadisce la necessità di comprendere meglio le sfide e le opportunità per l'industria europea nel suo percorso verso un'economia climaticamente neutra, e come le politiche dell'UE possono sostenere questo processo. Il bilancio UE 2021-2027 fornirà un sostegno significativo all'attuazione del Green Deal europeo e alla transizione energetica in tutta l'Unione. In particolare, il Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) e il Fondo di coesione stanzieranno rispettivamente almeno il 30 % e il 37 % dei finanziamenti disponibili per il raggiungimento degli obiettivi dell'Unione per il clima. Il meccanismo per una transizione giusta (JTM, sezione 4.3) assegnerà il 100 % del suo sostegno al raggiungimento degli obiettivi climatici dell'Unione e allevierà la situazione socio-economica nelle regioni più colpite dalla transizione verso la neutralità climatica. InvestEU si concentra principalmente sul sostegno alla transizione verde con la sua finestra Infrastrutture sostenibili da 9,9 miliardi di EUR. La Commissione ha anche sostenuto gli Stati membri nello sviluppo e nell'attuazione di riforme in vista del raggiungimento degli obiettivi dell'UE in materia di energia e clima nel 2021 mediante più di 65 progetti di sostegno tecnico. 2.2.Sostegno alla ripresa e alla resilienza che accelera la transizione verde Al centro dello strumento NextGenerationEU, il dispositivo per la ripresa e la resilienza sostiene la duplice transizione verde e digitale. In questo contesto, l'attuazione tempestiva dei piani nazionali per la ripresa e la resilienza (PNRR) può contribuire a far sì che gli Stati membri raggiungano gli obiettivi più ambiziosi per il 2030, in linea con il pacchetto del Green Deal europeo. L'RRF prevede che gli Stati membri dedichino almeno il 37 % della loro dotazione totale a misure che contribuiscano alla transizione climatica e almeno il 20 % alla transizione digitale, garantendo al contempo la coerenza dei piani nazionali per la ripresa e la resilienza con i PNEC. Tutte le spese devono rispettare il principio del "non arrecare un danno significativo" (DNSH), onde evitare ogni eventuale impatto negativo sugli obiettivi in materia di clima e di ambiente. Dall'analisi dei 22 piani per la ripresa e la resilienza approvati dalla Commissione entro il 5 ottobre 2021 emerge che gli Stati membri in questione intendono andare oltre il requisito di destinare almeno il 37 % della loro dotazione dell'RRF alla transizione climatica e che si sono ispirati in gran parte alle "iniziative faro" presentate dalla Commissione in relazione alla transizione verde, in particolare le iniziative faro "Power up" (premere sull'acceleratore), "Renovate" (ristrutturare) e "Recharge and refuel" (ricaricare e rifornire). Gli investimenti combinati previsti legati al clima ammontano a circa 177 miliardi di EUR, pari al 40 % di un totale di 445 miliardi di EUR di fondi RRF assegnati a questi Stati membri. Quasi 76 miliardi di EUR sono destinati a investimenti e riforme nel campo dell'efficienza energetica e dell'energia pulita (figura 1). Quasi tutti gli Stati membri utilizzano i fondi dell'RRF per investimenti nella ristrutturazione di edifici e nel trasporto pulito, e molti li impiegano per investire in energia rinnovabile. I PNRR approvati finora prevedono anche riforme rilevanti a sostegno della transizione verde, che contribuiranno a creare un ambiente favorevole alla transizione climatica ed energetica. Ad esempio, gli Stati membri hanno proposto nei rispettivi PNRR riforme per promuovere una maggiore efficienza energetica mediante l'eliminazione graduale di sistemi di riscaldamento obsoleti o lo sviluppo di sportelli unici per la ristrutturazione energetica degli edifici; riforme dei mercati energetici per agevolare l'utilizzo di energie rinnovabili; e riforme per favorire la mobilità sostenibile tramite la promozione dell'intermodalità o incentivi fiscali per veicoli puliti. Figura 1. Distribuzione degli investimenti legati al clima nei PNRR degli Stati membri.

Fonte: valutazione preliminare di 22 PNRR approvati dalla Commissione (al 5 ottobre 2021). 3. Unione dell'energia - essenziale per la decarbonizzazione 3.1.Accelerare la decarbonizzazione e le energie rinnovabili Nel 2020 le emissioni di gas a effetto serra hanno raggiunto il livello più basso degli ultimi 30 anni, registrando un calo del 31 % rispetto al 1990 e del 10 % rispetto ai livelli del 2019. Se si tiene conto delle emissioni e degli assorbimenti risultanti dall'uso del suolo, dal cambiamento di uso del suolo e dalla silvicoltura (land-use, land-use change and forestry – LULUCF), si ottiene una riduzione netta delle emissioni di gas a effetto serra del 34 %. I fattori determinanti di questo calo sono stati la riduzione del consumo di energia a causa della pandemia, ma anche le costanti tendenze di decarbonizzazione come il passaggio dai combustibili fossili all'energia rinnovabile.

Anche prima della crisi COVID-19, l'UE aveva superato il suo obiettivo fissato nell'ambito della convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici (United Nations Framework Convention on Climate Change – UNFCC) di ridurre le emissioni di gas a effetto serra del 20 % entro il 2020. Le proiezioni presentate dagli Stati membri nel 2021 indicano per l'UE una riduzione del 34 % delle emissioni nette di gas a effetto serra entro il 2030 con le misure esistenti e fino al 41 % con misure aggiuntive, rispetto alla riduzione di almeno il 55 % di gas a effetto serra stabilita nella normativa europea sul clima. La relazione 2021 sul mercato del carbonio mostra che il sistema per lo scambio di quote di emissione dell'UE (EU ETS) ha contribuito significativamente a far sì che l'UE raggiungesse il suo obiettivo di riduzione delle emissioni per il 2020. Dall'introduzione dell'EU ETS nel 2005, le emissioni nella generazione di energia elettrica e di calore e nei settori industriali ad alta intensità energetica sono diminuite di circa il 43 %. I proventi totali delle aste dell'EU ETS tra il 2013 e il 2020 hanno superato i 68 miliardi di EUR, di cui gran parte (75 %) si sta utilizzando per l'azione per il clima. Per mantenere l'integrità ambientale e la certezza dell'EU ETS, la Commissione ha presentato una proposta per la sua revisione in linea con l'innalzamento dell'obiettivo di riduzione delle emissioni per il 2030 di almeno il 55 % rispetto al 1990. Strategie stabili e affidabili a lungo termine sono essenziali per concorrere a un percorso coordinato ed efficiente in termini di costi verso il raggiungimento dell'obiettivo a lungo termine fissato dall'accordo di Parigi. Entro ottobre 2021, 20 Stati membri hanno presentato le loro strategie a lungo termine alla Commissione. Di questi, 13 hanno dichiarato chiaramente che intendono raggiungere la neutralità climatica o la neutralità in termini di emissioni di carbonio nel 2050 o prima di tale data. I restanti Stati membri mirano ad essere in gran parte climaticamente neutri o prevedono, entro il 2050, riduzioni delle emissioni dell'ordine dell'80-95 % rispetto al 1990. Tuttavia, dal momento che le strategie nazionali ricevute non consentono ancora il raggiungimento collettivo degli obiettivi e dei traguardi dell'Unione dell'energia, gli Stati membri sono invitati a valutare la possibilità di aggiornarle, se possibile, aumentandone l'ambizione. Inoltre un'azione rapida per affrontare le emissioni di metano derivanti principalmente dall'agricoltura, dall'energia elettrica e dal settore dei rifiuti è ben evidenziata nella strategia della Commissione sul metano e confermata dall'IPCC nella sua ultima relazione sui cambiamenti climatici. Per contrastare le emissioni di metano nel settore energetico la Commissione presenterà, sempre nel 2021, una proposta sulla loro riduzione. Mirare a traguardi più ambiziosi e realizzare la decarbonizzazione significa anche raggiungere l'obiettivo esistente per il 2020 per le energie rinnovabili. Entro il 30 aprile 2022, gli Stati membri sono tenuti a presentare dati che indicano se sono stati raggiunti gli obiettivi in materia di energia rinnovabile stabiliti per il 2020. Gli ultimi dati disponibili (2019, cfr. figura 2) e le analisi esterne disponibili indicano che l'UE nel suo complesso, e la maggioranza degli Stati membri singolarmente, erano sulla buona strada per raggiungere i traguardi fissati, grazie in parte al calo dei prezzi per tecnologie fondamentali quali l'eolico e il solare nel corso degli anni. Tuttavia alcuni Stati membri, in particolare Francia e Polonia, sembrano rischiare di non raggiungere il loro obiettivo nazionale vincolante senza ricorrere, ad esempio, a trasferimenti statistici con Stati membri con un'eccedenza di energia rinnovabile rispetto al loro obiettivo nazionale. La Commissione ha aiutato e continuerà ad aiutare gli Stati membri a concludere tali accordi. Figura 2. Quota complessiva di energia da fonti rinnovabili (% del consumo lordo di energia finale, 2019). Fonte: Eurostat. Si sta anche lavorando al meccanismo di finanziamento dell'energia rinnovabile dell'UE come ulteriore opzione per sostenere progetti di energia rinnovabile e promuovere quindi una maggiore diffusione delle fonti di energia rinnovabile in tutta l'UE. Gli impegni dei PNEC degli Stati membri riuniscono una capacità collettiva dell'UE superiore all'attuale obiettivo delle energie rinnovabili per il 2030 (33,1-33,7 % oltre l'attuale obiettivo di almeno il 32 % di energia rinnovabile nel consumo lordo di energia finale entro il 2030). Gli aggiornamenti dei PNEC a norma del regolamento sulla governance, previsti entro il 30 giugno 2023 (bozze di aggiornamento) ed entro il 30 giugno 2024 (aggiornamenti finali), dovrebbero riflettere l'obiettivo e l'ambizione più alti per il 2030, in linea con la proposta di revisione della direttiva sulle energie rinnovabili. La Commissione pubblicherà una guida su questi aggiornamenti, conformemente alle proposte legislative presentate. Gli investimenti complessivi nelle rinnovabili sono cresciuti sensibilmente nell'UE da 32,9 miliardi di EUR nel 2019 a 48,8 miliardi di EUR nel 2020. Tuttavia il quadro variava tra le diverse tecnologie: la capacità supplementare annua è diminuita da 8,4 a 7,1 GW per l'eolico onshore, ma è aumentata da 1,5 GW a 2,5 GW per l'eolico offshore e da 16,3 GW a 18,6 GW per l'energia solare fotovoltaica. Per sostenere ulteriormente l'innovazione e la diffusione delle energie rinnovabili, nel 2022 la Commissione lavorerà a una strategia per l'energia solare dell'UE. Il lavoro si concentrerà sulle barriere esistenti che ostacolano l'utilizzo della capacità di energia solare richiesta entro il 2030 ed entro il 2050 e sulle condizioni che permetteranno tale spiegamento. La Commissione sostiene l'adozione e la diffusione dell'idrogeno rinnovabile, facilita l'Alleanza europea per l'idrogeno pulito e sostiene la diffusione dell'idrogeno rinnovabile e a bassa emissione di carbonio mediante il fondo per l'innovazione, l'istituzione dell'impresa comune "Idrogeno pulito" e gli Stati membri alla guida del processo sugli importanti progetti di comune interesse europeo (IPCEI). La principale fonte di energia rinnovabile rimane la bioenergia, che rappresenta circa il 60 % di tutte le fonti rinnovabili. L'attuale direttiva sulle energie rinnovabili prevede criteri di sostenibilità per l'impiego della bioenergia. La Commissione ha lavorato intensamente con gli Stati membri per completare gli atti di esecuzione che stabiliscono una guida operativa per gli Stati membri sui criteri di sostenibilità delle foreste. Inoltre nel contesto del previsto aumento delle rinnovabili, la Commissione ha adottato una serie di misure volte a colmare le lacune esistenti, a rafforzare la raccolta sostenibile e a garantire il massimo valore aggiunto economico e ambientale della biomassa legnosa. 3.2.Aumentare l'efficienza energetica Come per la quota delle fonti energetiche rinnovabili, l'anno prossimo la Commissione valuterà se saranno stati raggiunti gli obiettivi di efficienza energetica del 2020. Nel 2019 il consumo di energia primaria è diminuito per il secondo anno consecutivo, registrando un valore dell'1,8 % inferiore a quello del 2018, seppur ancora dell'1,8 % al di sopra della traiettoria lineare per raggiungere l'obiettivo di efficienza energetica del 2020. Il consumo di energia finale è diminuito nel 2019 per la prima volta in sei anni, ma dato il divario accumulato, il calo annuo dello 0,6 % nel 2019 non è stato sufficiente per raggiungere l'obiettivo: il consumo effettivo è stato del 2,3 % al di sopra della traiettoria lineare verso l'obiettivo del 2020. L'UE ha ridotto la sua intensità di energia primaria di oltre il 3 % rispetto all'anno precedente. Con un inverno come quello del 2019, più caldo del 2018, il tempo è stato un fattore determinante per la riduzione del consumo energetico, ma lo è stato anche il passaggio alle rinnovabili. Il miglioramento dell'intensità di energia finale rispetto all'anno precedente è stato del 2 %. Nel 2020 gli effetti della crisi COVID-19 hanno comportato una considerevole diminuzione del consumo di energia e le prime stime dell'AEA indicano che tale consumo era sceso al punto tale da raggiungere gli obiettivi per il consumo di energia sia primaria che finale. Per quanto riguarda i progressi compiuti verso gli attuali obiettivi del 2030, il consumo di energia primaria e finale dell'UE nel 2019 è stato rispettivamente del 19,7 % e del 16,3 % sopra i livelli dell'obiettivo del 2030. Il ritmo del calo nel 2019 verso gli obiettivi del 2030 è stato soddisfacente soltanto per il consumo di energia primaria. Occorrono molti più sforzi per ridurre l'attuale obiettivo di consumo di energia finale e l'obiettivo più ambizioso stabilito nella proposta di revisione della direttiva sull'efficienza energetica. Ciò richiederà l'aggiornamento e la corretta attuazione dei PNEC con nuove misure attualmente in fase di programmazione, finalizzate a colmare il divario in termini di ambizione collettiva degli attuali PNEC. La Commissione può pubblicare una guida su tali aggiornamenti. Gli edifici rappresentano un'area in cui tali misure sono più necessarie e offrono un maggiore potenziale. Essi sono responsabili di circa il 40 % del consumo totale di energia dell'UE e del 36 % delle emissioni di gas a effetto serra legate all'energia. Attualmente, circa il 75 % del parco immobiliare è considerato inefficiente dal punto di vista energetico; occorre pertanto un'azione efficace che comprenda la revisione del quadro normativo pertinente, in particolare la revisione della direttiva sull'efficienza energetica e la revisione del sistema per lo scambio di quote di emissione dell'UE proposta a luglio, nonché l'imminente proposta di revisione della direttiva sulla prestazione energetica nell'edilizia. La priorità della ristrutturazione energetica efficiente degli edifici pubblici e privati si riflette positivamente anche negli investimenti previsti dai 22 piani per la ripresa e la resilienza approvati dalla Commissione. Secondo l'analisi della Commissione tale ristrutturazione equivale a una quota del 23 % della spesa totale che contribuisce al raggiungimento degli obiettivi climatici di questi piani. Inoltre tutti gli Stati membri devono stabilire strategie di ristrutturazione a lungo termine (LTRS) atte a sostenere la ristrutturazione del loro parco immobiliare nazionale, al fine di trasformarlo in un parco immobiliare altamente efficiente dal punto di vista energetico e decarbonizzato entro il 2050. La Commissione valuterà tutte le LTRS entro la fine del 2021. Le etichette energetiche dell'UE sono state un fattore determinante nell'aiutare i consumatori a scegliere prodotti più efficienti dal punto di vista energetico e nell'invitare i fabbricanti a guidare l'innovazione impiegando tecnologie più efficienti in termini energetici. Da marzo 2021 il sistema di etichettatura energetica utilizza una classificazione solo da A G, invece delle precedenti classi da A+++ a D. Quattro gruppi di prodotti hanno dovuto introdurre le etichette riscalate dal 1º marzo 2021, con nuove etichette per lampadine e lampade applicabili dal 1º settembre 2021.

3.3.Migliorare l'affidabilità e la sicurezza dell'energia Come si è constatato negli ultimi mesi, una continua ed elevata dipendenza dalle importazioni di combustibili fossili espone l'economia dell'Unione alle fluttuazioni dei prezzi mondiali. Per migliorare la resilienza occorre migliorare l'affidabilità e la sicurezza energetica e, al contempo, eliminare gradualmente i combustibili fossili e integrare un'energia rinnovabile più decentrata. La recente comunicazione dal titolo "Risposta all'aumento dei prezzi dell'energia: un pacchetto di misure d'intervento e di sostegno" delinea i passi principali a medio e lungo termine per far fronte a questo fenomeno. Nel 2021 due incidenti tecnici su larga scala sono stati risolti entro un'ora, dimostrando la resilienza del sistema energetico dell'UE nonostante la COVID-19. Essi hanno inoltre dimostrato che la preparazione efficace a possibili shock è una necessità costante a livello di Stati membri e di UE. Questo aspetto è particolarmente importante anche nel contesto dell'aumento della dipendenza dalle importazioni nette di energia, che ha raggiunto il 60,6 % nel 2019, il livello più alto degli ultimi 30 anni. Tale dato si spiega con la combinazione di un leggero aumento della domanda di energia, una ridotta produzione interna di combustibili fossili e una capacità interna ricavata da fonti rinnovabili che rimane ancora insufficiente. I gruppi di coordinamento europei settoriali (per elettricità, gas e petrolio) hanno svolto un ruolo particolarmente importante nel 2020 e nel 2021 nel monitorare la sicurezza dell'approvvigionamento, ad esempio affrontando gli effetti dei ritardi nella manutenzione delle centrali elettriche a causa delle misure legate alla crisi COVID-19 e discutendo delle possibili reazioni a eventi meteorologici estremi. Nel settore dell'energia elettrica si sta attuando il regolamento sulla preparazione ai rischi in vista della prima serie di piani nazionali in questa materia. Tali piani stabiliranno le misure adottate dagli Stati membri per prevenire, affrontare e attenuare potenziali crisi elettriche in cooperazione reciproca, tenendo conto della crescente elettrificazione. Nel contesto delle ultime norme di sicurezza dell'approvvigionamento del gas , tutti gli Stati membri tranne due hanno messo in atto piani nazionali tesi a prevenire o attenuare gli effetti delle interruzioni della fornitura di gas. Gli Stati membri hanno compiuto progressi nella conclusione di accordi di solidarietà bilaterali volti ad assicurare l'approvvigionamento transfrontaliero ai clienti vulnerabili in caso di gravi crisi . La Commissione prevede, a dicembre 2021, una revisione del regolamento sulla sicurezza dell'approvvigionamento di gas che potrebbe facilitare l'accesso alla capacità di stoccaggio transfrontaliera, anche per i gas rinnovabili e a basso contenuto di carbonio. Inoltre i livelli di stoccaggio del gas e il corretto funzionamento del relativo mercato continueranno ad essere monitorati in vista della stagione invernale. I continui miglioramenti nell'interconnettività di elettricità e gas hanno anche migliorato la cooperazione regionale e rafforzato la sicurezza dell'approvvigionamento a livello di UE, Stati membri e regioni. L'UE è preparata a potenziali interruzioni temporanee della fornitura di petrolio. Con il proposito di garantire la sicurezza del funzionamento degli impianti in mare esistenti nell'UE nel settore degli idrocarburi, la Commissione e gli Stati membri hanno collaborato strettamente per aggiornare i piani di emergenza esterni. Gli incidenti recenti, come l'attacco informatico di maggio del 2021 all'oleodotto US Colonial, hanno mostrato che le minacce e le vulnerabilità della cibersicurezza possono condizionare il sistema energetico. La Commissione ha avviato i lavori su un codice di rete per garantire la cibersicurezza dei flussi transfrontalieri di energia elettrica. Prevede di adottarlo entro la fine del 2022. A dicembre 2020, nell'ambito della strategia dell'UE per l'Unione della sicurezza, la Commissione ha proposto due nuove direttive sulla resilienza delle entità critiche e sulla sicurezza delle reti e dei sistemi informativi, al fine di migliorare la resilienza del settore energetico. Ha anche rilanciato la rete tematica per la protezione delle infrastrutture energetiche critiche, un forum per discussioni regolari tra operatori e proprietari di infrastrutture energetiche critiche. In un aggiornamento della strategia industriale a maggio del 2021, la Commissione ha sottolineato la necessità di accelerare la transizione verde e digitale, rafforzando al contempo la resilienza e le capacità strategiche dell'UE. Le alleanze industriali sono uno strumento chiave per facilitare una cooperazione più stretta e un'azione congiunta tra tutti i partner interessati in settori di importanza strategica. Nell'ottobre 2021 la Commissione ha pubblicato uno studio che individua le potenziali strozzature nelle catene di approvvigionamento delle materie prime per le tecnologie energetiche che sono cruciali per la sicurezza energetica e la transizione verso l'energia pulita. Per quanto riguarda il settore nucleare, la Commissione lavora a stretto contatto con i regolatori in materia di sicurezza nucleare degli Stati membri al fine di monitorare i potenziali effetti della pandemia sulla sicurezza degli impianti nucleari. Il settore ha dimostrato un'adeguata solidità di fronte a tali condizioni grazie alla sua pratica consolidata di valutazione e attenuazione del rischio. Non sono stati segnalati effetti negativi sulla sicurezza né sull'affidabilità. Ciononostante la Commissione sta finanziando uno studio per esaminare come il settore ha gestito la pandemia e garantisce la sua resilienza in tali condizioni. Più in generale, per quanto riguarda la capacità di affrontare i rischi potenziali relativi a pericoli naturali estremi, come quelli derivanti da inondazioni o da condizioni meteorologiche avverse, la solidità delle centrali nucleari dell'UE contro eventi esterni è stata rivista e rafforzata nell'ambito dei test di resistenza post-Fukushima condotti in collaborazione con la Commissione. La direttiva sulla sicurezza nucleare prevede per i titolari di licenze l'obbligo di condurre revisioni periodiche della sicurezza al fine di individuare ulteriori miglioramenti della sicurezza, tenendo conto dell'esperienza operativa. 3.4. Rafforzare il mercato interno dell'energia 3.4.1. Progressi nei mercati dell'energia elettrica e del gas Sebbene si prevedesse che i prezzi dell'energia elettrica sarebbero aumentati, visti i minimi storici raggiunti dai prezzi all'ingrosso durante la pandemia e la ripresa dell'attività economica, è stata una combinazione di fattori a spingere i prezzi a livelli da record negli ultimi mesi. Questa situazione ha avuto ripercussioni negative su imprese e consumatori, in particolare su quelli vulnerabili, in un momento in cui la perdita di reddito causata dalla pandemia ha già reso più precarie le condizioni di molti. Oltre all'aumento della domanda mondiale di gas dovuto alla ripresa economica generale, i fattori chiave sono stati le condizioni stagionali e, in misura molto minore, i prezzi del carbonio. L'effetto dell'aumento del prezzo del gas sul prezzo dell'energia elettrica è nove volte superiore all'effetto dell'aumento del prezzo del carbonio . La maggior parte degli Stati membri è colpita da prezzi elevati di gas ed elettricità, ma in misura diversa e in tempi diversi. Anche la misura in cui i prezzi all'ingrosso vengono trasferiti ai prezzi al dettaglio varia in ogni Stato membro, a seconda del mix energetico, della regolamentazione e della struttura dei prezzi al dettaglio. Solitamente circa due terzi del prezzo al dettaglio sono, in media, determinati da costi di trasmissione e distribuzione, tasse e imposte; un terzo dall'elemento del prezzo all'ingrosso. La velocità con cui gli aumenti dei prezzi del gas all'ingrosso si traducono in prezzi al dettaglio dipende anche dai termini del contratto (ossia la durata del contratto, i prezzi fissi o variabili, ecc.). Nella recente comunicazione dal titolo "Risposta all'aumento dei prezzi dell'energia: un pacchetto di misure d'intervento e di sostegno", la Commissione delinea l'aiuto e il sostegno per affrontare gli effetti negativi indesiderati dell'aumento dei prezzi dell'energia su famiglie e imprese, sulla ripresa, sulla sua equità e inclusività, e sulla fiducia nella transizione energetica. Figura 3. Componenti dei prezzi per le famiglie nel 2020 (in %). Fonte: Eurostat.

In questa fase, non è stato ancora chiaramente dimostrato che un quadro di mercato alternativo al metodo del prezzo marginale e del mercato pay-as-clear garantirebbe prezzi più bassi e migliori incentivi. Alla luce della recente volatilità, la Commissione ha incaricato l'Agenzia per la cooperazione fra i regolatori nazionali dell'energia (ACER) di valutare vantaggi e svantaggi dell'attuale assetto del mercato all'ingrosso dell'energia elettrica, tra cui la capacità di far fronte a situazioni di volatilità estrema dei prezzi sui mercati del gas. I passi compiuti nell'ultimo anno hanno anche migliorato ulteriormente il funzionamento del mercato interno dell'energia. Il recepimento della direttiva sull'energia elettrica nel diritto nazionale entro il 31 dicembre 2020 ha creato, per imprese e consumatori, nuove opportunità di partecipare ai mercati dell'energia elettrica, ad esempio regolando la loro domanda per contribuire ad alleviare la congestione nella rete o per bilanciare domanda e offerta. Tale flessibilità della domanda si sta sviluppando nel mercato europeo dell'energia elettrica, seppur in misura diversa. La flessibilità della domanda accresce la flessibilità del sistema dell'energia elettrica e concorre a garantire l'efficacia dei mercati dell'energia elettrica in termini di costi. Al contempo, sono stati compiuti progressi significativi nell'armonizzazione delle norme nazionali sugli scambi di energia e sul funzionamento del sistema. L'esempio più tangibile è l'accoppiamento dei mercati dell'UE, che collega tutti gli Stati membri e crea una piattaforma commerciale comune dell'UE per l'energia elettrica. L'accoppiamento dei mercati fa parte di un modello accessibile per la transizione energetica, che garantisce che l'energia elettrica con i costi minori possa essere distribuita in tutta Europa a vantaggio dei consumatori. I confini tra Polonia, Cechia, Slovacchia, Romania e Ungheria sono stati inclusi con successo nell'accoppiamento a livello di UE il 17 giugno 2021. Si prevede che, in una prossima fase, saranno incluse nel coupling unico del giorno prima le ultime due frontiere (Romania - Bulgaria entro la fine di ottobre 2021 e Croazia - Ungheria a marzo 2022). I miglioramenti complessivi in termini di benessere derivanti dall'estensione del coupling unico del giorno prima a tutte le frontiere interne dell'UE sono stimati in oltre 115 milioni di EUR all'anno. Sono stati compiuti progressi significativi sul coupling unico infragiornaliero e dal 2019 sono 22 gli Stati membri accoppiati. È previsto l'accoppiamento di Italia, Grecia e Slovacchia. I benefici aggiuntivi in termini di benessere derivanti da un utilizzo più efficiente della capacità di scambio di energia elettrica infragiornaliera in Europa sono stimati in oltre 50 milioni di EUR all'anno. Il completamento del coupling unico infragiornaliero è una priorità per l'ulteriore integrazione delle energie rinnovabili in quanto contribuisce a ridurre le divergenze di prezzo dell'energia elettrica tra le regioni. Realizzando l'accoppiamento dei mercati in tutti gli orizzonti temporali nei confini interni, incluso il bilanciamento vicino al tempo reale, si genererebbero ulteriori benefici in termini di benessere per più di 1,5 miliardi di EUR all'anno e si ridurrebbe la necessità di centrali elettriche di riserva a combustibili fossili, risparmiando così una quantità significativa di emissioni di gas a effetto serra. I volumi degli scambi negli hub di gas naturale sono aumentati a un livello record nel 2019. Questa tendenza è proseguita nel 2020, durante il quale la crisi COVID-19 ha dato un ulteriore impulso alle attività di scambio e alla domanda di gas. Nonostante il calo delle importazioni di gas naturale liquefatto (GNL), i prelievi dallo stoccaggio si sono intensificati nel 2020. Sebbene gli attuali livelli di stoccaggio del gas siano esigui ma adeguati se il prossimo inverno sarà simile a quello precedente, lo stoccaggio non è disponibile in tutti gli Stati membri dell'UE e un approccio europeo più integrato potrebbe contribuire ad attutire la volatilità dei prezzi dell'energia. L'attuazione ritardata o incompleta dell'acquis esistente, compresi i codici di rete, sembra costituire una barriera ai miglioramenti del mercato all'ingrosso. La correlazione dei prezzi è alta tra gli hub dell'Europa nord-occidentale e il Title Transfer Facility (TTF) olandese, che sta diventando un parametro di riferimento per gli scambi internazionali di gas naturale liquefatto (GNL) nel quale confluiscono circa tre quarti di tutti gli scambi europei di gas. Tuttavia il livello di sviluppo, la liquidità e la concorrenza del mercato non sono ancora uniformi in tutta l'Unione. Sussistono differenze di prezzo da 1 a 3 EUR per megawattora (MWh) o più durante l'anno tra il TTF e i mercati nordorientali (Polonia, paesi baltici e Finlandia) o sudoccidentali (Spagna, Italia). 3.4.2. Infrastrutture energetiche per una maggiore decarbonizzazione Le infrastrutture sono fondamentali affinché il mercato dell'energia funzioni in modo corretto ed efficiente e integri più energie rinnovabili. La maggior parte degli Stati membri ha già raggiunto il livello di interconnettività del 15 % stabilito dal regolamento sulla governance per il 2030 e che sostituisce il precedente obiettivo del 10 % da raggiungere entro il 2020. I progetti d'interesse comune (PCI), progetti chiave di infrastrutture transfrontaliere che collegano i sistemi energetici dei paesi dell'UE, svolgono un ruolo importante nel raggiungimento di tale obiettivo. Dall'ultima relazione sullo stato dell'Unione dell'energia, sono stati commissionati o completati diversi PCI. Tra il 2014 e il 2020, più di 4,7 miliardi di EUR di finanziamenti UE nell'ambito del meccanismo per collegare l'Europa (CEF) sono stati assegnati a lavori e studi di supporto relativi ai PCI, attivando un investimento totale di 9,5 miliardi di EUR. Due terzi di questa dotazione sono stati assegnati a progetti nel settore dell'energia elettrica e delle reti intelligenti per sostenere l'integrazione di fonti di energia rinnovabile nel sistema energetico. L'adozione del 5º elenco di PCI è prevista per novembre 2021 nell'ambito del regolamento esistente sugli orientamenti TEN-E (reti transeuropee per l'energia). Nel dicembre 2020 la Commissione ha proposto una revisione del regolamento TEN-E, attualmente in fase di negoziazione, per rispecchiare il ruolo chiave dell'infrastruttura energetica nella transizione verde. Mediante un nuovo approccio alla pianificazione delle infrastrutture si sosterrà il ruolo dell'elettrificazione nel futuro mix energetico, si contribuirà a decarbonizzare il settore del gas attraverso gas rinnovabili e a bassa emissione di carbonio, incluso l'idrogeno, e si svilupperà un sistema energetico più integrato. La proposta esclude le infrastrutture a combustibili fossili (ivi compreso il gas naturale) e introduce criteri di sostenibilità obbligatori per tutti i PCI. Il quadro rivisto dovrà entrare in vigore in tempo per il processo di selezione del 6º elenco di PCI dell'Unione. Il regolamento rivisto sul meccanismo per collegare l'Europa prevede un nuovo ambito d'intervento per progetti transfrontalieri nel campo dell'energia rinnovabile, tra cui nuovi progetti di parchi eolici galleggianti offshore tesi a esplorare ulteriormente questo vettore di fonti rinnovabili. Il primo invito a presentare proposte per studi di prefattibilità è stato pubblicato il 22 settembre 2021 per un importo totale di 1 milione di EUR. Il primo bando per studi tecnici e lavori per progetti transfrontalieri selezionati dallo specifico elenco UE sarà pubblicato nel terzo trimestre del 2022 per un importo totale di 100 milioni di EUR. 3.4.3. Eliminare gradualmente le sovvenzioni ai combustibili fossili Le sovvenzioni totali all'energia nell'UE ammontavano a 176 miliardi di EUR nel 2019. Come descritto più dettagliatamente nell'allegato sulle sovvenzioni all'energia, i dati recenti mostrano che nonostante gli impegni dell'UE di eliminarle gradualmente, le sovvenzioni ai combustibili fossili non stanno diminuendo in misura sufficiente. Dal 2015 le sovvenzioni ai combustibili fossili sono già aumentate in 11 Stati membri. Esse rappresentano circa il 30 % delle sovvenzioni totali all'energia e nel 2020 sono scese leggermente a 52 miliardi di EUR (da 56 miliardi di EUR nel 2019) per effetto del minor consumo di energia in seguito alla pandemia di COVID-19. Considerando che nel 2020 il PIL e il consumo di energia sono scesi a un ritmo analogo, non si profila una chiara tendenza a diminuire il livello delle sovvenzioni ai combustibili fossili nonostante l'impegno internazionale dell'UE. Di conseguenza, con la ripresa dell'economia e del consumo di combustibili fossili, l'UE deve intensificare gli sforzi per evitare di tornare ai livelli di sovvenzione pre-pandemia. La graduale eliminazione del carbone dalla generazione di energia elettrica è stata incentivata da sovvenzioni per la chiusura degli impianti in molti Stati membri. L'energia rinnovabile ha ricevuto un totale di 78 miliardi di EUR in sovvenzioni, in aumento dell'8 % dal 2015 . Le sovvenzioni per l'efficienza energetica hanno continuato a crescere, fino a raggiungere 16 miliardi di EUR nel 2019 e 17 miliardi di EUR nel 2020, in aumento di quasi il 50 % dal 2015. Al contempo, in determinati casi può essere opportuno il sostegno finanziario alle famiglie vulnerabili. Soprattutto in un contesto di ripresa economica post-COVID, l'erogazione di prestazioni sociali specifiche ai soggetti più a rischio può essere uno strumento adeguato per aiutarli a pagare le bollette energetiche, a breve termine, o per fornire sostegno per migliorare l'efficienza energetica, garantendo al contempo un efficace funzionamento del mercato. In alcuni Stati membri, finanziare le sovvenzioni per la produzione di energie rinnovabili con entrate pubbliche diverse dalle bollette dell'energia elettrica può consentire ai consumatori vulnerabili di beneficiare di una riduzione importante di tali bollette. Parallelamente la tassonomia dell'UE aiuterà a guidare gli investitori privati e i fondi pubblici individuando attività economiche ecosostenibili e convogliando più fondi nelle stesse, riducendo così gli investimenti in capacità in termini di combustibili fossili e le sovvenzioni associate.

La normativa sul clima modifica il regolamento sulla governance in modo da garantire una rendicontazione più uniforme in tutti gli Stati membri sull'eliminazione graduale delle sovvenzioni all'energia, in particolare ai combustibili fossili; le modalità di rendicontazione devono essere stabilite mediante un atto di esecuzione nel 2022, attualmente in preparazione. 3.5.Ricerca, innovazione e competitività Mentre alla maggior parte delle riduzioni delle emissioni di CO2 fino al 2030 contribuiranno le tecnologie già presenti oggi sul mercato, l'Agenzia internazionale per l'energia (AIE) prevede che quasi la metà delle riduzioni necessarie entro il 2050 saranno da attribuire a tecnologie attualmente in fase di dimostrazione o prototipazione. In termini di quote di mercato mondiale l'UE è ben posizionata in alcuni segmenti della catena del valore delle tecnologie energetiche pulite, ma maggiori investimenti in R&I e ulteriori sforzi nel trasferimento di tecnologia garantirebbero all'UE di poter cogliere l'opportunità della transizione energetica per rafforzare la propria competitività nel settore dell'energia pulita. Dalla seconda relazione sui progressi compiuti in termini di competitività emerge che l'UE resta all'avanguardia nella ricerca sull'energia pulita. A livello mondiale l'Unione ha una quota maggiore di invenzioni "verdi" nelle tecnologie di mitigazione dei cambiamenti climatici rispetto alle altre grandi economie. Ciononostante il tasso di investimento pubblico dell'UE nelle tecnologie energetiche pulite necessarie per la decarbonizzazione è il più basso delle maggiori economie (0,027 % del PIL nel 2019). La spesa pubblica in R&I per l'energia pulita negli Stati membri è ancora al di sotto dei livelli del 2010, ma i finanziamenti nazionali e UE per la ripresa destinati alla R&I per l'energia pulita possono compensare parzialmente questo dato negativo. Inoltre la spesa è in aumento dal 2016, segno di una parziale ripresa dalla precedente crisi economica. Restano da vedere gli effetti a lungo termine della COVID‑19 sull'ecosistema dell'innovazione. Il settore privato dell'UE ha registrato una riduzione del 7 % nella spesa complessiva di R&I sull'energia. La spesa pubblica mondiale per ricerca e innovazione nel campo dell'energia è stata in crescita continua, seppur più lenta, nel 2020. La spesa in R&I sull'energia rinnovabile è stata più resiliente e ha continuato a crescere. L'UE è leader mondiale nel settore eolico, ma la concorrenza rimane aspra. Nel 2020 il mercato europeo dell'eolico offshore rappresentava il 71 % (24,8 GW) del mercato mondiale in termini di capacità installata cumulativa. La quota di mercato globale degli Stati membri ammonta a circa il 42 % (14,6 GW). La dimensione del mercato nazionale è fondamentale in questo senso. Nel fotovoltaico solare il deficit commerciale dell'UE è salito a più di 5,7 miliardi di EUR nel 2019 e l'Unione detiene una quota di mercato relativamente esigua nella produzione di celle e moduli. Tuttavia mantiene una posizione all'avanguardia in altri settori della catena del valore, fra cui la ricerca e lo sviluppo, in particolare sulle prestazioni del prodotto, sulla sostenibilità e la circolarità. L'UE si trova ad un bivio per diverse tecnologie in attesa dell'espansione del mercato. Le sue industrie di pompe di calore, combustibili rinnovabili, reti intelligenti e idrogeno rinnovabile sono ben posizionate per beneficiare della crescente domanda futura derivante dall'espansione dei relativi mercati guidata dalla politica. Al contempo, l'industria delle batterie dell'UE sta recuperando terreno grazie a una combinazione di investimenti nella produzione di batterie, all'aumento della domanda di veicoli elettrici, al cambiamento dell'industria automobilistica dell'UE e a una concentrazione sulla circolarità per affrontare la questione delle materie prime, guidata anche dalla direttiva sulle pile. 4. Benefici più ampi in una prospettiva del Green Deal europeo 4.1. Sostenibilità, crescita economica e occupazione 4.1.1. Qualità dell'aria e altri effetti negativi sull'ambiente Il passaggio verso un'ulteriore decarbonizzazione dell'economia dell'UE ha implicazioni positive per altri aspetti dell'ambiente oltre al solo clima. In particolare, l'inquinamento atmosferico si riduce grazie a una maggiore efficienza energetica, alla sostituzione dei combustibili fossili e allo sviluppo di fonti energetiche rinnovabili non combustibili (come l'eolico e il solare) o al passaggio a modi di trasporto più puliti che riducono l'inquinamento atmosferico. In questo modo sarà possibile raggiungere l'obiettivo del piano d'azione per l'inquinamento zero di ridurre, entro il 2030, gli effetti dell'inquinamento atmosferico sulla salute (espressi in numero di morti premature) di oltre il 55 % nell'UE rispetto al 2005. Nel 2019 , l'inquinamento atmosferico era ancora responsabile di circa 400 000 morti premature nell'UE, con variazioni regionali che spesso riflettono modelli di consumo energetico come l'uso di carbone o biomassa per il riscaldamento domestico. L'effetto dell'inquinamento atmosferico sulla salute segue lo stesso schema regionale dell'esposizione all'inquinamento atmosferico da particolato fine, nel quale, nel 2018, le esposizioni più elevate della popolazione si riscontravano in diversi Stati membri dell'UE, principalmente Bulgaria, Croazia, Cechia, Grecia, Italia, Polonia e Romania. Occorre affrontare i potenziali compromessi tra la transizione verso un sistema energetico decarbonizzato e la riduzione dell'inquinamento atmosferico. È opportuno, ad esempio, evitare di aumentare l'uso di bioenergia in dispositivi che non sono dotati di adeguate tecnologie di riduzione delle emissioni. Il monitoraggio dei relativi sviluppi è importante dopo che l'Organizzazione mondiale della sanità, nel settembre 2021, ha adottato orientamenti aggiornati sulla qualità dell'aria che orienteranno la prossima revisione della direttiva sulla qualità dell'aria ambiente . Parallelamente l'utilizzo dell'energia rinnovabile è anche guidato dalla legislazione europea in materia di ambiente, anche quando questa è elaborata ulteriormente nel contesto del Green Deal europeo. 4.1.2. Occupazione e crescita Il valore aggiunto lordo del settore dell'energia pulita ha registrato una crescita annua media del 5 % dal 2010 e ha raggiunto 133 miliardi di EUR nel 2018. Nelle attività di efficienza energetica si è registrata una crescita media annua particolarmente significativa del 9 % nello stesso periodo, mentre quella della produzione di energia rinnovabile è stata in media del 2 %. Entrambe sono aumentate più del resto dell'economia. Gli ultimi dati disponibili risalgono a prima della crisi COVID-19 e indicano che la riduzione dell'intensità energetica ha evidenziato segni di crescita economica dissociata dal consumo di energia. Tuttavia quest'ultimo non è diminuito in termini assoluti. Dagli ultimi dati disponibili da prima della crisi COVID-19 emerge che l'occupazione diretta nel settore dell'energia pulita rappresentava 1,7 milioni di posti di lavoro a tempo pieno nel 2018 con una crescita media annua del 2 %, pari al doppio del tasso dell'economia generale (1 %) nel periodo 2010-2018. Il rapido emergere di innovazioni nel settore dell'energia pulita richiede un processo di riqualificazione e aggiornamento a tutti i livelli di competenze per sviluppare ulteriormente e distribuire tecnologie e soluzioni in tutta l'UE. Si prevede che nel periodo fino al 2030 la domanda di un'ampia gamma di categorie professionali rilevanti per la transizione dell'energia pulita aumenterà . Il patto per le competenze dell'UE sostiene questo processo costruendo partenariati con ecosistemi industriali quali l'edilizia e le industrie ad alta intensità energetica. Si prevede che le energie rinnovabili e l'efficienza energetica guideranno la futura creazione di posti di lavoro nell'UE in relazione alla transizione energetica. L'energia eolica e il fotovoltaico solare (installazione e produzione di pannelli) sono fattori chiave per l'occupazione. Si prevede che il settore eolico creerà oltre 420 000 nuovi posti di lavoro a tempo pieno entro il 2050 e il solare fotovoltaico fino a 140 000 posti di lavoro a tempo pieno , .

Dal lato della domanda, i posti di lavoro verdi si creano prevalentemente nel settore dell'edilizia, soprattutto per quanto riguarda la ristrutturazione degli edifici, dove si stima che nell'UE si creino da 13 a 28 posti di lavoro per ogni milione di euro investito . Alcune misure nei PNRR, come ad esempio dare la priorità alla ristrutturazione per migliorare il rendimento energetico e delle risorse degli edifici, sono un buon esempio di correlazione tra lo stimolo economico e la transizione verso l'energia pulita. I lavori di ristrutturazione richiedono molta manodopera, creano posti di lavoro e investimenti spesso radicati in filiere locali, generano domanda di attrezzature ad alta efficienza di energia e risorse e aggiungono valore a lungo termine ai beni immobili. Si prevede che si perderanno posti di lavoro soprattutto nelle industrie del carbone, nella produzione di macchinari e nei settori convenzionali delle attrezzature di trasporto. Guardando al futuro, con l'innalzamento dei traguardi in tema di clima ed energia sorgeranno nuove necessità di investimenti. Nei prossimi dieci anni, in media, saranno necessari investimenti aggiuntivi per un valore di 390 miliardi di EUR all'anno rispetto agli importi medi annuali investiti negli ultimi dieci anni. Più specificamente, il raggiungimento dei più ambiziosi obiettivi in tema di clima ed energia per il 2030 rappresenta un aumento di circa 100 miliardi di EUR all'anno rispetto alle necessità di investimenti previste per l'attuazione dei PNEC. 4.2.Priorità per la scelta dei consumatori I consumatori proattivi e i prosumatori impegnati svolgeranno un ruolo chiave nel passaggio a un sistema energetico basato sulle rinnovabili e più integrato. Tali prosumatori sono meglio protetti dalle fluttuazioni dei prezzi. Al tempo stesso, il sostegno ai consumatori e alle imprese vulnerabili continuerà a essere importante in un momento in cui i prezzi energetici sono elevati e sussistono potenziali vulnerabilità nel contesto della pandemia post-COVID. Il pacchetto sulla decarbonizzazione del mercato dell'idrogeno e del gas previsto per dicembre 2021 si occuperà delle disposizioni per i consumatori, anche per i mercati del gas. Per consentire ai consumatori di impegnarsi attivamente sul mercato, la Commissione si concentrerà anche sull'attuazione della legislazione esistente che promuove la scelta e la partecipazione attiva del consumatore. Ad esempio, la direttiva sulle energie rinnovabili e la direttiva sull'energia elettrica riflettono la crescente importanza degli autoconsumatori di energia rinnovabile (prosumatori) e dei consumatori attivi. Questo quadro legale apre la possibilità di una cooperazione tra gli operatori del sistema di distribuzione e le comunità di energia rinnovabile nonché le comunità energetiche dei cittadini. Per rafforzare ulteriormente il ruolo dei consumatori, la Commissione sta analizzando la possibilità di istituire un marchio di qualità ecologica per tutta l'Unione con l'obiettivo di promuovere l'uso di energia rinnovabile proveniente da nuovi impianti. Attualmente almeno 2 milioni di persone nell'UE sono coinvolte in più di 7 700 comunità dell'energia . Le comunità dell'energia hanno contribuito fino al 7 % delle capacità installate a livello nazionale, con capacità rinnovabili totali stimate di almeno 6,3 GW. Secondo una stima prudente, hanno investito un totale di almeno 2,6 miliardi di EUR. Nell'autunno 2021 la Commissione costituirà un archivio delle comunità dell'energia e polo consultivo per le comunità dell'energia rurali per agevolare ulteriormente lo sviluppo di comunità energetiche dei cittadini e comunità di energia rinnovabile. Le soluzioni per le reti energetiche intelligenti, in particolare adeguati contatori intelligenti e flussi di dati senza soluzione di continuità con un'opportuna protezione dei dati, sono fondamentali per rendere autonomi i consumatori. La Commissione sta elaborando norme trasparenti e non discriminatorie sull'accesso ai dati e un piano d'azione per la digitalizzazione dell'energia. 4.3.Tutelare i soggetti più vulnerabili La povertà energetica continua a pregiudicare l'inclusione sociale e la capacità dei cittadini di partecipare attivamente e beneficiare della transizione energetica verde. È quanto riconosce il pilastro europeo dei diritti sociali che colloca i servizi energetici tra i servizi essenziali a cui tutti devono avere accesso; chiedendo misure di sostegno per coloro che ne hanno bisogno. Nel 2019 la povertà energetica colpiva ben 31 milioni di persone nell'Unione europea, compresa una quota significativa di famiglie a basso reddito ma anche a medio reddito, con differenze significative tra gli Stati membri. Per contrastare questa situazione, il pacchetto "Realizzare il Green Deal europeo" è concepito per attenuare i potenziali effetti distributivi e gli effetti sociali negativi della trasformazione del sistema energetico. Tra l'altro, le misure di sostegno presentate con la recente comunicazione "Risposta all'aumento dei prezzi dell'energia: un pacchetto di misure d'intervento e di sostegno" riflettono il fatto che a risentire dei rincari attuali sono soprattutto le persone in condizioni di povertà energetica e le famiglie a reddito basso e medio-basso, dal momento che per loro la spesa per l'energia rappresenta una quota di reddito molto più consistente. Nel contesto dell'aumento dei prezzi dell'energia, la Commissione continuerà a monitorare come la legislazione UE relativa alla povertà energetica sarà applicata negli Stati membri e come si sviluppa la povertà energetica. Partendo dalle raccomandazioni dell'anno scorso sulla povertà energetica, la Commissione chiederà una più stretta collaborazione con le autorità competenti in materia mediante la creazione di un gruppo di coordinamento sulla povertà energetica e i consumatori vulnerabili. In questo modo gli Stati membri potranno scambiarsi le migliori pratiche e impegnarsi in sforzi coordinati, in modo che qualsiasi analisi basata su indicatori a livello di UE o nazionale possa essere integrata da politiche unionali correlate come l'efficienza energetica e l'ondata di ristrutturazioni. L'iniziativa per gli alloggi a prezzi accessibili, una componente chiave della strategia Ondata di ristrutturazioni, mira al rilancio di 100 quartieri sotto forma di progetti faro in tutta l'UE nei prossimi anni. L'avvio di questi progetti di ristrutturazione è previsto per il quarto trimestre del 2021. La Commissione ha anche istituito un polo consultivo sulla povertà energetica con l'obiettivo di diventare il centro di esperienza e competenza sulla povertà energetica in Europa. Tale organo consultivo inizierà la sua attività prestando a 80 singoli comuni un sostegno diretto per ampliare e diffondere ampiamente soluzioni specifiche finalizzate a sradicare la povertà energetica a livello locale. Al tempo stesso, la direttiva sull'energia elettrica riconosce l'importanza dei sistemi nazionali di sicurezza sociale, che si trovano in un'ottima posizione per incanalare il sostegno verso i soggetti più colpiti dalla povertà energetica e dal rincaro dei prezzi. Gli Stati membri possono destinare pagamenti specifici ai soggetti più a rischio per aiutarli a pagare le bollette a breve termine. Tale misura può anche essere integrata da misure tese a evitare distacchi dalla rete. È importante tuttavia che tali misure d'emergenza non siano considerate come un'alternativa all'affrontare problemi quali lo scarso isolamento degli alloggi o l'inefficienza degli elettrodomestici. Il Green Deal europeo pone l'accento sul sostegno alle regioni, ai settori e ai singoli soggetti direttamente interessati dalla transizione verso l'energia pulita per garantire una transizione giusta. La transizione ha anche un impatto significativo sulle regioni che dipendono fortemente dalle industrie ad alta intensità di carbonio, come l'acciaio, il cemento o i prodotti chimici, che subiranno profonde trasformazioni. Per questo motivo è stato istituito il meccanismo per una transizione giusta. Esso comprende il fondo per una transizione giusta, che investirà 19,2 miliardi di EUR nei territori colpiti dagli effetti socio-economici più negativi della transizione. Gli Stati membri stanno mettendo a punto i rispettivi piani territoriali per una transizione giusta, che danno accesso ai tre pilastri del meccanismo per una transizione giusta. Inoltre la Commissione ha messo in atto la piattaforma per la transizione giusta al fine di assistere tutte le parti interessate nell'accesso e nell'uso delle risorse del meccanismo per una transizione giusta. Tale piattaforma costituisce e amplia il sostegno dell'iniziativa dell'UE per le regioni carbonifere in transizione, che aiuta le regioni carbonifere di 12 Stati membri a formulare strategie di transizione a basse emissioni di carbonio e ad affrontare potenziali effetti socio-economici negativi, . Grazie all'impiego di tecnologie di produzione di energia pulita si prevede che si potranno creare, entro il 2030, fino a 315 000 posti di lavoro, che possono arrivare a 460 000 entro il 2050, creando opportunità di lavoro in diverse regioni carbonifere lungo il percorso di transizione. 4.4.Affrontare gli ostacoli amministrativi e agli investimenti Se vogliamo raggiungere gli obiettivi climatici dell'UE, dobbiamo disporre di un quadro adeguato che agevoli i massicci investimenti necessari. Procedure amministrative di autorizzazione eccessivamente complesse e lunghe costituiscono un ostacolo importante per la transizione verso un sistema energetico decarbonizzato, in particolare per la diffusione e l'integrazione di energia rinnovabile. Tra gli ostacoli rientrano strutture complesse, la mancanza di coerenza giuridica, nonché quadri politici e normativi e orientamenti insufficienti. La direttiva sulle energie rinnovabili del 2018 ha introdotto disposizioni sull'organizzazione e la durata massima del processo di concessione dei permessi, trattando tutti i permessi pertinenti per la costruzione, la revisione della potenza e la gestione di impianti di energia rinnovabile e per la loro connessione alla rete. Essa impone inoltre agli Stati membri di stabilire uno sportello unico per orientare i richiedenti attraverso l'intero processo amministrativo. La Commissione sta monitorando attentamente il recepimento delle disposizioni pertinenti della direttiva e sta valutando la necessità di ulteriori misure. A tal fine, nella proposta della Commissione di modifica della direttiva sulle energie rinnovabili presentata a luglio 2021 è stata inserita una clausola di revisione per gli articoli che trattano di procedure amministrative. Si chiede inoltre agli Stati membri di stabilire un quadro abilitante che affronti i rimanenti ostacoli non finanziari ai progetti di energia rinnovabile, come ad esempio l'insufficienza delle risorse digitali e umane delle autorità per elaborare un numero crescente di domande di permesso. Per aiutare gli Stati membri ad affrontare gli ostacoli amministrativi e agli investimenti, nel 2022 la Commissione pubblicherà degli orientamenti sullo snellimento delle procedure amministrative e di autorizzazione per lo sviluppo di energia rinnovabile, basandosi sull'analisi degli ostacoli esistenti e sulle migliori pratiche negli Stati membri. 5. La dimensione esterna, la diplomazia del clima e dell'energia L'UE continua a dare l'esempio su come raggiungere la neutralità climatica entro il 2050. Mentre aumenta il proprio livello di ambizione e adotta misure specifiche in linea con l'accordo di Parigi, essa svolge anche un ruolo attivo nei consessi internazionali. L'UE e i suoi Stati membri forniscono un contributo sostanziale all'obiettivo collettivo dei paesi sviluppati di fornire 100 miliardi di USD all'anno a sostegno dell'azione per il clima nei paesi in via di sviluppo. Il nuovo strumento di finanziamento Europa globale (79,5 miliardi di EUR per il periodo 2021-2027) garantirà che almeno il 30 % dei finanziamenti sostenga l'azione per il clima.

Per tutto il 2021, l'UE ha guidato il dibattito sulla transizione energetica anche in consessi multilaterali come il dialogo ad alto livello delle Nazioni Unite. L'Unione coopera strettamente con il G7 e il G20 verso l'azzeramento delle emissioni nette dei gas a effetto serra entro il 2050 e per eliminare gradualmente i finanziamenti internazionali per la produzione costante di energia da carbone e le sovvenzioni. Inoltre l'UE ha lavorato attivamente per ottenere un risultato significativo anche alla COP 26. Sempre più partner stanno cercando di raggiungere piani più ambiziosi per quanto riguarda l'efficienza energetica e la diffusione dell'energia rinnovabile e gli obiettivi verso economie a bassa emissione di carbonio o a zero emissioni. L'UE, gli Stati Uniti e altri paesi partecipanti hanno concordato, a settembre 2021, di fissare un obiettivo collettivo per ridurre, entro il 2030, le emissioni di metano di almeno il 30 % rispetto ai livelli del 2020. L'obiettivo si estende a tutta l'economia per includere le emissioni di metano derivanti dalla produzione di energia da combustibili fossili, ovvero rilasciate durante l'estrazione e la trasmissione di petrolio e gas, e dall'agricoltura e dai rifiuti. L'impegno globale per la riduzione delle emissioni di metano sarà lanciato durante la conferenza di novembre sul clima che si svolgerà a Glasgow. Inoltre la Commissione sostiene la creazione di un osservatorio internazionale indipendente delle emissioni di metano (IMEO) a cura del Programma per l'ambiente delle Nazioni Unite (UNEP) al fine di affrontare, anche attraverso contributi finanziari, il problema della carenza di dati a livello mondiale e la questione della trasparenza del settore. La cooperazione energetica bilaterale e regionale dell'UE con i partner internazionali continua a concentrarsi sul sostegno sistematico alla transizione verso economie a basse emissioni e resilienti ai cambiamenti climatici, nonché a garantire la sicurezza energetica e la competitività. Esemplificano il suo approccio il rilancio della cooperazione energetica UE-USA e l'alleanza verde UE-Giappone del maggio 2021. Analogamente, l'UE sta dando priorità alla cooperazione in materia di energia pulita con l'India (partenariato UE-India per l'energia pulita e il clima) e la Cina (piattaforma di cooperazione UE-Cina nel settore energetico). L'Unione europea ha stabilito i suoi obiettivi di cooperazione regionale per il quadro finanziario pluriennale 2021-2027 con le regioni vicine dell'Est, del Sud e dei Balcani occidentali, chiedendo nuove azioni congiunte per rafforzare la sicurezza energetica sostenibile, accelerare collettivamente una transizione energetica verde e promuovere investimenti in energia pulita. La Commissione lavora alacremente per stabilire il quadro energetico e climatico per il 2030, ivi compresi i relativi obiettivi per il 2030 per le nove parti contraenti non UE della comunità dell'energia e l'adozione di una tabella di marcia per la decarbonizzazione che sosterrà tali parti contraenti nel loro percorso verso la neutralità climatica di metà secolo. Inoltre sono in corso sforzi per modernizzare il trattato sulla Carta dell'energia. Gli Stati membri dell'UE hanno approvato una nuova agenda per il Mediterraneo basata su un rinnovato partenariato con il vicinato meridionale. A giugno 2021, tutti i 42 paesi membri dell'Unione per il Mediterraneo hanno approvato una dichiarazione che sottolinea il loro impegno per un percorso di transizione verso l'energia pulita e per l'intensificazione della cooperazione regionale sull'energia. Con i paesi in via di sviluppo, e in particolare nell'Africa sub-sahariana, la cooperazione sta dando priorità all'accesso all'energia economica, affidabile e sostenibile e sta facendo leva sugli investimenti del settore privato. L'UE sostiene l'iniziativa dell'Unione africana per creare un mercato unico africano dell'energia elettrica (AfSEM) che consenta la trasformazione produttiva e alimentare lo sviluppo economico, creare posti di lavoro, combattere la povertà e promuovere la prosperità. Un altro tema a cui la Commissione europea ha dedicato grande attenzione è la sicurezza nucleare oltre i confini dell'Unione. Alla fine dell'estate, esperti tecnici del gruppo dei regolatori europei in materia nucleare (ENSREG) e della Commissione hanno completato una valutazione inter pares dell'attuazione del piano d'azione dei test di resistenza sulla sicurezza nucleare della Bielorussia. L'ENSREG e gli esperti tecnici della Commissione hanno anche avviato i preparativi per una revisione tra pari del test di resistenza della Turchia, previsto per la metà del 2022. Inoltre l'UE ha dimostrato il suo costante impegno a favore dell'attuazione dell'allegato III del piano d'azione congiunto globale (JCPOA) sulla cooperazione nucleare per fini civili con l'Iran. Per perseguire una transizione energetica globale, garantendo la sicurezza dell'approvvigionamento e tecnologie pulite, la Commissione ha avviato una riflessione su una strategia europea sull'impegno energetico esterno che sarà adottata nel 2022. Con il proposito di allineare la diplomazia energetica e climatica dell'UE al Green Deal europeo, i ministri degli Affari esteri dell'Unione hanno adottato le conclusioni del Consiglio sull'argomento. Il lavoro della Commissione si concentra sulle nuove opportunità di realizzare un sistema di energia pulita, di promuovere l'efficienza energetica e le tecnologie sicure e sostenibili e, al contempo, di allontanarsi gradualmente dall'uso di combustibili fossili per adottare soluzioni di energia verde e promuovere una transizione giusta. La politica commerciale e la diplomazia energetica dovranno lavorare di pari passo per garantire scambi e investimenti senza distorsioni per quanto riguarda: I.le materie prime necessarie per la transizione energetica nell'UE; II.i beni energetici necessari per la transizione energetica; e III.le tecnologie da cui dipendono sia l'UE sia i nostri partner commerciali per la transizione verso economie climaticamente neutre. 6. Conclusioni Il presente bilancio dello stato dell'Unione dell'energia 2021 evidenzia che l'attuazione delle politiche dell'UE in materia di energia e clima sta contribuendo alla realizzazione del Green Deal europeo e alla ripresa dagli effetti della crisi COVID‑19. Sulla scorta di questa analisi e della comunicazione "Risposta all'aumento dei prezzi dell'energia: un pacchetto di misure d'intervento e di sostegno", la Commissione evidenzia le sei aree seguenti sulle quali intervenire ulteriormente. La Commissione continuerà a monitorare l'andamento dei prezzi dell'energia per garantire che la sua risposta all'attuale rincaro dei prezzi dell'energia rimanga proporzionata e concentrata sui soggetti più colpiti. La Commissione continuerà a mettere in atto un quadro legislativo adatto ai nostri più ambiziosi obiettivi in tema di clima ed energia, nel quale saranno previste la revisione della direttiva sulla prestazione energetica nell'edilizia e le iniziative su idrogeno, decarbonizzazione del mercato del gas e metano che saranno adottate nei prossimi mesi. La Commissione invita il Parlamento europeo, il Consiglio e i comitati consultivi a procedere all'adozione di queste proposte insieme al pacchetto di luglio, e sottolinea l'importanza di mantenerne l'ambizione, l'integrità e la coerenza. Ulteriori investimenti pubblici e privati nell'efficienza energetica e nell'energia rinnovabile, in particolare nell'eolico e nel solare, nell'immagazzinamento e nella produzione decentrata di energia elettrica, sono cruciali per la transizione, aumentano la resilienza e attenuano i nuovi aumenti dei prezzi dell'energia elettrica. Nel 2022 la Commissione intende adottare una strategia dell'energia solare dell'UE che riguardi gli ostacoli esistenti all'utilizzo della capacità di energia solare necessaria entro il 2030 e il 2050 e le condizioni che lo permetteranno. Occorre affrontare gli ostacoli agli investimenti nella transizione se si vuole che le imprese assumano un ruolo di primo piano e che l'UE e i suoi Stati membri attraggano investimenti. In particolare, lo snellimento delle procedure di autorizzazione crea la prevedibilità necessaria per gli investitori nel settore energetico e non solo. Eliminare gradualmente le strozzature della rete e abbattere rapidamente gli ostacoli all'integrazione dell'energia rinnovabile alimentando, al contempo, l'accettazione sociale delle rinnovabili, può accelerare ulteriormente la transizione. Nel 2022 la Commissione prevede di pubblicare una guida rivolta agli Stati membri sullo snellimento delle procedure amministrative e di autorizzazione per lo sviluppo delle energie rinnovabili. Le sovvenzioni ai combustibili fossili dovrebbero cessare. Spendendo di meno per questo tipo di sovvenzioni e per le malattie legate all'inquinamento, i bilanci nazionali avranno un margine maggiore per investire in tecnologie innovative, in competenze verdi e nell'attenuazione dei potenziali effetti distributivi della transizione. Nel 2022 la Commissione intende adottare un atto di esecuzione relativo alle relazioni sui progressi dei PNEC; ciò dovrebbe aiutare a garantire una comunicazione più uniforme sull'eliminazione graduale delle sovvenzioni all'energia, in particolare ai combustibili fossili.