Hong Kong
15. ricorda che la Legge fondamentale di Hong Kong prevede che in futuro il Capo dell'esecutivo di Hong
Kong sia eletto a suffragio universale;
16. invita le autorità di Hong Kong:
— a fissare un calendario per l'applicazione del suffragio universale che sia accettabile per tutti i partiti
democratici e per i cittadini,
— ad abolire il sistema di nomina nel Consiglio distrettuale,
— a sostituire la votazione da parte della associazioni professionali e di categoria con un sistema di voto
individuale per i collegi elettorali funzionali del Consiglio legislativo,
— ad ampliare l'elettorato della commissione elettorale;
17. auspica che il Capo dell'esecutivo e tutti i membri del Consiglio legislativo siano designati con un
sistema elettorale basato sui principi della democrazia pluripartitica, della responsabilità del governo difronte all'organo legislativo e di una governance veramente efficace che apporti chiari benefici a tutti icittadini di Hong Kong;
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18. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, al
Segretario generale delle Nazioni Unite, al governo della Repubblica popolare cinese e al Comitato perma-nente del Congresso nazionale del popolo, al Capo dell'esecutivo nonché al Consiglio esecutivo e al Consi-glio legislativo di Hong Kong, al Governatore della Provincia del Sichuan e al Procuratore capo della Procurapopolare della Provincia del Sichuan.
P6_TA(2005)0534
Diritti umani in Russia
Risoluzione del Parlamento europeo sui diritti umani in Russia e la nuova legislazione sulle ONG
Il Parlamento europeo ,
— viste le sue precedenti risoluzioni sulla Russia, in particolare la risoluzione sulle relazioni UE-Russia del
26 maggio 2005 (1),
— visto l'obiettivo dell'UE e della Russia di applicare i quattro «spazi comuni» adottati al Vertice UE-Russia
di Mosca del 10 maggio 2005,
— visti i risultati dei vertici UE-Russia, in particolare la decisione adottata al Vertice UE-Russia de L'Aja del
25 novembre 2004 di mantenere un dialogo regolare in materia di diritti umani,
— visti gli obiettivi di consolidare le libertà politiche e la democrazia nella Federazione russa, come previ-
sto nell'accordo di cooperazione e partenariato (2) UE-Russia entrato il vigore il 1odicembre 1997,
— vista la Convenzione europea sui diritti dell'uomo e i suoi protocolli,
— visto il parere provvisorio del Consiglio d'Europa sugli emendamenti alle leggi federali della Federazione
russa in materia di organizzazioni non lucrative e di associazioni pubbliche,
(1) Testi approvati, P6_TA(2005)0207.
(2) GU L 327 del 28.11.1997, pag. 1.23.11.2006 IT C 286 E/525 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Giovedì 15 dicembre 2005
— visti i commenti e le proposte formulati dal Presidente russo Vladimir Putin e trasmessi al Presidente
della Duma di Stato Boris Gryzlov, il 9 dicembre 2005,
— visto l'articolo 115, paragrafo 5, del suo regolamento,
A. considerando che le organizzazioni non governative (ONG) e le organizzazioni non lucrative indipen-
denti sono essenziali per lo sviluppo di una società civile forte e ben funzionante e che in Russia leONG sono ora ampiamente presenti e comprendono organismi caritativi per l'infanzia, associazioni divicinato e di asilo per i senza tetto e associazioni di consumatori,
B. considerando che la libertà di associazione è un diritto umano fondamentale e di grande importanza in
una società democratica,
C. considerando che il 23 novembre 2005 la Duma di Stato russa ha approvato a stragrande maggioranza
in prima lettura il progetto di legge intitolato «sulla presentazione di emendamenti a taluni atti legi-slativi della Federazione russa» che reca modifiche alla legislazione attuale in materia di registrazionedelle ONG e in particolare alle leggi «sulle organizzazioni della società civile», «sulle organizzazioni noncommerciali» e «sulle formazioni amministrativo-territoriali chiuse»; considerando che la seconda letturadi tale legge è prevista per il 16 dicembre 2005,
D. considerando che il Mediatore russo per i diritti umani Vladimir Lukin ha sostenuto che il progetto
viola la Costituzione russa e il diritto internazionale, mentre la Camera pubblica della Federazione russa,autorità creata di recente a cui è stato affidato il coordinamento degli interessi dei cittadini, delle ONG edelle autorità pubbliche, ha chiesto alla Duma di posporre la votazione della legislazione, fino a quandole sue conseguenze non potranno essere esaminate più in dettaglio,
E. considerando la vasta preoccupazione pubblica suscitata in Russia e nel resto del mondo da tali modifi-
che che potenzialmente riducono la libertà di associazione nella Federazione russa,
F. considerando che, su richiesta della Federazione russa, il Consiglio d'Europa ha formulato un parere
sulla compatibilità del progetto di legge con la Convenzione europea dei diritti dell'uomo,
G. considerando che, in una dichiarazione effettuata in occasione della presentazione del parere, il Segre-
tario generale del Consiglio d'Europa Terry Davis ha affermato che «le proposte di emendamento alleleggi della Federazione russa in materia di libertà di associazione perseguono i legittimi obiettivi dicombattere il terrorismo e il riciclaggio del denaro» ma che, a giudizio del Consiglio d'Europa, «taluni
aspetti degli emendamenti, per quanto riguarda i requisiti amministrativi e fiscali per la registrazione di
ONG e di organizzazioni non lucrative, la partecipazione di cittadini di altri paesi e di minorenni e ilpotere di controllo delle autorità nei confronti delle attività delle ONG e dei motivi di una loro disso-luzione, sono troppo restrittivi»,
H. considerando l'esperienza degli Stati membri dell'UE, i quali permettono a raggruppamenti non ufficiali
di esistere liberamente senza richiedere notifiche o registrazioni, garantiscono ai cittadini stranieri e agli
apolidi che risiedono legalmente nel loro territorio gli stessi diritti fondamentali di cui godono i propricittadini relativamente alla creazione di associazioni e all'adesione ad esse e permettono alle organizza-zioni di altri paesi di aprire rappresentanze e filiali per svolgere le proprie attività,
I. considerando che negli ultimi tempi la democrazia in Russia ha subito un ulteriore, sostanziale deterio-
ramento, in particolare dopo che tutte le principali stazioni televisive e radiofoniche sono state poste
sotto il controllo governativo, l'autocensura si è diffusa nella stampa, i mezzi di informazione indipen-denti sono stati soppressi e il diritto a organizzare dimostrazioni pubbliche è stato limitato; che per leONG le condizioni generali sono peggiorate: sono stati registrati casi di maltrattamenti di difensori deidiritti umani, l'elezione diretta dei governatori regionali è stata abolita e il controllo politico dell'ordi-namento giudiziario è aumentato, come ha dimostrato il caso Yukos e i processi Khodorkovsky eLebedev;
1. sottolinea l'importanza delle ONG per una società civile stabile e democratica, costruita non unica-
mente su principi quali lo stato di diritto e la libertà di espressione, ma anche sulla possibilità che i cittadinihanno di associarsi liberamente;C 286 E/526 IT 23.11.2006 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Giovedì 15 dicembre 2005
2. esprime pertanto la propria viva preoccupazione nei confronti del progetto di legge sugli emendamenti
alla legislazione federale russa in materia di organizzazioni non lucrative e di associazioni pubbliche e chiedeche la nuova legislazione sia conforme alle norme e agli standard del Consiglio d'Europa;
3. si compiace del fatto che la Federazione russa abbia chiesto al Consiglio d'Europa di formulare un
parere sugli emendamenti proposti; aderisce pienamente alle raccomandazioni formulate dal Consiglio d'Eu-ropa nel suo parere provvisorio e invita la Federazione russa a tenerne pienamente conto;
4. prende atto delle ultime proposte del Presidente russo Vladimir Putin, il quale suggerisce che i progetti
di emendamento siano sostanzialmente riformulati;
5. auspica che il legislatore russo
a) fornisca una chiara definizione di attività politiche inaccettabili che non possono beneficiare di finan-
ziamenti provenienti dall'estero,
b) stabilisca che solo la decisione del potere giudiziario, e non quella di un'autorità di controllo, può
dissolvere una ONG o un'organizzazione non lucrativa,
c) rinunci a introdurre il requisito della residenza permanente per i cittadini di altri paesi, nonché requisiti
in materia di età,
d) garantisca il diritto dei cittadini di altri paesi di fondare ONG in Russia e di partecipare alle loro attività,e) riduca i poteri di controllo delle autorità proposti nei confronti delle ONG, in particolare per quanto
riguarda i requisiti in materia di contabilità finanziaria nel caso di risorse provenienti da donatori dialtri paesi;
6. esorta la Duma russa a prendersi il tempo necessario per rivedere e migliorare gli emendamenti alla
luce delle raccomandazioni formulate dal Presidente Vladimir Putin, nonché nel parere provvisorio del
Consiglio d'Europa e nella presente risoluzione;
7. invita la Duma russa a dare avvio a un'ampia consultazione con tutte le componenti democratiche
della società civile russa per trovare i mezzi per promuovere, sostenere e consolidare in modo effettivo lacreazione di ONG;
8. invita le future Presidenze di turno austriaca e finlandese ad affrontare le questioni del rispetto della
democrazia e dei diritti umani nei prossimi vertici UE-Russia, ad attribuire un ruolo più importante aldialogo UE-Russia sui diritti umani e a coinvolgere ulteriormente il Parlamento europeo in tale processo;
9. è a tale riguardo del parere che il tracciato per l'applicazione dei quattro spazi comuni debba essere
collegato al compimento di progressi concreti nel settore della democrazia e dei diritti umani;
10. invita le autorità russe a porre fine alle molestie a fine politico nei confronti delle ONG, in particolare
di quelle che osservano la situazione in Cecenia, come la Società per l'amicizia russo-cecena;
11. esorta la Federazione russa, in qualità di membro del Consiglio d'Europa, ad aderire alla Convenzione
europea sul riconoscimento della personalità giuridica delle organizzazioni internazionali non governative;
12. esprime la propria preoccupazione nei confronti delle condizioni generali di detenzione dei prigio-
nieri e delle difficoltà che taluni di essi incontrano per accedere all'assistenza legale; rileva che, conforme-mente al codice penale russo, i detenuti devono essere imprigionati nei pressi del luogo di residenza o delluogo in cui si è svolto il processo;
13. invita il Consiglio e la Commissione a rafforzare il proprio sostegno alla società civile in Russia e ad
aumentare gli stanziamenti volti a promuovere i diritti umani;
14. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, ai
governi e ai parlamenti degli Stati membri, al Segretario generale del Consiglio d'Europa, all'Ufficio per leistituzioni democratiche e i diritti dell'uomo dell'OSCE, al Segretario generale dell'ONU, alla Duma di Statorussa e al governo della Federazione russa.23.11.2006 IT C 286 E/527 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Giovedì 15 dicembre 2005