IT    IT IT 
IT    IT  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 14.11.2008 
SEC(2008) 2761 
  
DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE 
 
che accompagna la 
Proposta di 
 
REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 
 
che istituisce un regime di controllo comuni tario per garantire il rispetto delle norme 
della politica comune della pesca  
  
SINTESI DELLA VALUTAZIONE D'IMPATTO  
{COM(2008) 721 definitivo} 
{SEC(2008) 2760} 
IT 2   IT SINTESI DELLA VALU TAZIONE D'IMPATTO  
Nel preparare la sua proposta di riforma del regime di controllo nel quadro della politica 
comune della pesca (PCP), la Commissione ha svolto una valutazione d'impatto approfondita 
al fine di analizzare le possibili conseguenze di  varie opzioni intese ad ovviare alle carenze 
attualmente riscontrate nel regi me in vigore. Il regime di  controllo della PCP risente 
attualmente di gravi lacune, identif icate sia dalla Commissione europea1 che dalla Corte dei 
conti europea (CdC)2, e non è tanto efficace o effici ente quanto potrebbe. È dunque 
importante istituire un regime di controllo coerente ed efficace per garantire la piena attuazione e il pieno rispetto delle norme della PCP ai fini dello sfruttamento sostenibile delle risorse acquatiche vive. 
La Commissione ha pertanto proposto un certo nu mero di cambiamenti intesi a migliorare la 
situazione. La presente relazione valuta le incidenze probabili di tali cambiamenti sull'efficacia e l'efficienza del controllo e del ri spetto delle norme nonché le possibilità di 
trarre benefici ottimali dagli investimenti esiste nti e futuri, in particolare per quanto concerne 
la ricostituzione degli stock, per pr eservare un settore sostenibile. 
Al fine di raccogliere le informazioni necessa rie per un'elaborazione e un'analisi adeguate 
delle diverse opzioni nonché di permettere a tutte le parti interessate di contribuire alla 
discussione in una fase preco ce si è provveduto a realizzare una vasta consultazione che ha 
coinvolto gli Stati membri, il se ttore della pesca e tutte le pa rti interessate. La Commissione 
ha fatto inoltre ricorso ad una consulenza estern a per realizzare lo studio di un caso basato su 
sette stock, la maggior parte dei quali sono ogge tto di un piano di ricostituzione, al fine di 
sostenere alcuni degli argomenti co ntenuti nella presente relazione. 
La presente relazione passa in rassegna le opzioni seguenti: 
- Opzione 1: Status quo. Viene proseguita la  politica attuale e l'accento viene posto 
sull'applicazione e attuazione del quadro normativo esistente.  
 Sub-opzione 1: Status quo, manten imento dell'attuale situazione. 
 L'ipotesi principale di questa sub-opzione è che la politica di controllo attualmente 
applicata sia sufficiente per ga rantire il rispetto delle norme  in linea con gli obiettivi 
della PCP e che la radice del problema si a la scarsa applicazione dei requisiti 
normativi esistenti da parte degli Stati memb ri. In varie occasioni la Commissione ha 
manifestato la sua viva preoccupazione in  merito alla mancanza di un impegno 
sufficiente degli Stati membri al riguardo
3. Per ovviare a questa situazione, l'accento 
potrebbe essere posto su una migliore applicazione della normativa esistente. 
Tuttavia, le sostanziali carenze dell'attuale regime (complessità del quadro giuridico, 
assenza di norme d'ispezione comuni, mancanza di un sistema di sanzioni 
armonizzate e sufficientemente dissuasive,  limitazione delle competenze della 
Commissione) non potrebbero essere risolt e nel quadro di questa opzione e la 
situazione potrebbe difficilmente migliorare. 
 Sub-opzione 2: Applicazione e attuazi one del quadro normativo esistente tramite 
regolamenti di applicazione. 
                                                 
1 Relazione della Commissione al Consiglio e al Parl amento Europeo sul controllo dell'applicazione della 
politica comune della pesca da parte degli Stati membri nel periodo 2003-2005 - COM(2007) 167 del 
10 aprile 2007. 
2 Relazione speciale n. 7/2007 della Corte dei conti sui sistemi di controllo, ispezione e sanzionamento 
relativi alle norme di conservazione delle risorse ittiche comunitarie. 
3 COM(2007) 167. 
IT 3   IT  In alternativa al semplice mantenimento della situazione attuale, questa sub-opzione 
prende come ipotesi principale l'adozi one della normativa di applicazione ancora 
pendente. Il fatto che molti regolamenti di applicazione non siano stati adottati impedisce chiaramente al regolamento di c ontrollo iniziale di ottenere l'impatto 
auspicato. Questo approccio implica tuttavia l'aggiunta di una seri e non coordinata di 
norme alla trama normativa già complessa esis tente al fine di rispondere a richieste 
isolate di ordine politico o a situazioni di emergenza nel settore della pesca. Anche se 
tutti i regolamenti di attuazione venissero ad ottati, ciò non consenti rebbe di elaborare 
un nuovo approccio in materia di controll o e di ispezione. L'aggiunta di nuove 
disposizioni non farebbe che aumentare la  frammentazione delle norme attuali e 
condurrebbe ad un quadro giuridico anco ra più complesso. Il circolo vizioso 
costituito da dati carenti che non consentono pareri scientifici attendibili, con la 
conseguente adozione di de cisioni di gestione non so stenibili e il risultante 
sovrasfruttamento degli stock, continuerebbe ad esistere. La tendenza generale alla 
riduzione dei contingenti proseguirebbe, con l'eccezione forse di qualche stock da ricostituire sottoposto a c ondizioni specifiche. Le co mpetenze della Commissione e 
dei suoi ispettori resterebbero limitate e que ste limitazioni andre bbero di pari passo 
con la persistente indulgenza dei sistemi giuridici nazionali nei confronti delle infrazioni, il livello insoddisfacente di  sorveglianza dovuto a motivi giuridici o 
procedurali e l'incompletezza delle informazi oni relative a sanzioni e inadempienze 
precedenti. 
- Opzione 2: Rifusione del regolamento sul controllo, associata ad un codice di 
condotta. 
 L'elaborazione di un approccio in cui la riforma è applicata per mezzo di un quadro 
giuridico consolidato unito ad uno strumento di orientamento, come un codice di 
condotta o una guida delle migliori pratiche , potrebbe contribuire in una certa misura 
a migliorare il regime di c ontrollo attualmente in vigore.  Dato che questo approccio 
prenderebbe come base le iniziative avviat e dagli Stati membri nel corso degli anni, 
il coordinamento a livello comunitario delle azioni di ispezione e di sorveglianza 
effettuate dalle autorità nazionali risulterebbe migliorato grazie all'adozione di strategie di ispezione e sorveglianza da  parte della Commissione e alla messa in 
comune delle risorse nazionali di ispezione ai fini di un'utilizzazione congiunta. Le 
risorse di ispezione nazionali sarebbero in  tal modo utilizzate ne l modo più razionale 
ed efficace. Alcuni tipi di pesca potrebbero  ricostituirsi a seguito di un'azione 
unilaterale su un segmento o su gruppi di segmenti della flotta ma, nel complesso, 
questo approccio non ha l'effetto di modificar e il contenuto delle a ttuali disposizioni 
o di aggiungere nuovi strumenti giuridic i e continua a fare troppo affidamento 
sull'applicazione volontaria da parte de gli Stati membri. Anche se le attuali 
disposizioni fossero oggetto di una rifusione, agli Stati membri occorrerebbe ancora 
un nuovo quadro giuridico che definisca nuov i strumenti vincolanti per garantire 
l'effettiva applicazione delle norme della PCP. Una combinazione di misure di consolidamento e di orientamento  sarebbe pertanto insufficiente. 
- Opzione 3: Strumento normativo sotto forma di un nuovo regolamento vincolante. 
 La terza opzione sottoposta a valutazione è l'attuazione della riforma per mezzo di 
uno strumento normativo vincolante a livello  dell'UE. Questo approccio è volto a 
creare condizioni di equità nell'UE in risposta a una forte domanda degli Stati 
membri e, in particolare, del settore stess o. Esso garantirebbe l'applicazione uniforme 
delle norme della PCP nell'UE e il trattamento non discriminatorio di tutti i pescatori. Lo strumento normativo realizzerebbe gli obiettivi di una politica di controllo 
IT 4   IT realmente globale e integrata e includerebbe tutti i livelli di  controllo, "dalla rete al 
piatto". L'attuazione di misure di cont rollo adeguate consentirebbe altresì di 
realizzare taluni adeguamenti strutturali necessari a livello della flotta. Da un lato, il 
controllo efficace e rafforzato dei regimi di gestione dello sforzo di pesca 
consentirebbe di ridurre l'attuale sovrasfr uttamento, che sostiene artificialmente la 
redditività della flotta e costituisce pertan to un incentivo a non rispettare le norme. 
D'altro lato, la questione della sovr accapacità sarebbe affrontata grazie 
all'introduzione di strumenti efficaci ai fini  di un migliore controllo della capacità dei 
pescherecci. L'introduzione di norme comuni di controllo e di ispezione costituirebbe 
una base comune e consentirebbe la creaz ione di condizioni eque per tutti. Anche 
l'adozione di sanzioni armonizzate contribuir ebbe alla creazione di condizioni eque, 
con penalità proporzionate ai gu adagni ottenuti con le attività illeci te e comparabili 
in tutti gli Stati membri. Un quadro nor mativo vincolante consentirebbe alla 
Commissione di garantire l'effettiva applic azione delle norme della PCP. In primo 
luogo, esso migliorerebbe la capacità  della Commissione di rispondere 
proporzionalmente al livello di inadempienza constatata da parte degli Stati membri. 
Il conferimento di competenze raffo rzate agli ispettori della Commissione 
renderebbe più difficile per gl i Stati membri tenere nascos te le carenze in materia di 
attuazione delle norme della PCP. In  secondo luogo la Commissione, disponendo di 
competenze rafforzate, potrebbe in particolar e migliorare la gestione delle possibilità 
di pesca e imporre più facilmen te di sua iniziativa chiusure della pesca in tempo reale 
per evitare uno sfruttamento eccessivo delle risorse.  
 Le analisi qualitative e quantitative mostra no che, sebbene alcuni  degli elementi della 
riforma siano più importanti di altri, il pacchetto di misure sarà certamente più 
efficace per ottenere un livello elevato di rispetto delle norme se esso viene attuato nella sua totalità e dotato di uno strumento vincolante piuttosto che volontario, simile 
ad esempio al codice di condotta pe r una pesca responsabile della FAO. 
 Qualora le proposte vengano attuate tramite  un regolamento vincol ante e qualora gli 
Stati membri applichino tale regolamento unitamente ai piani pluriennali di ricostituzione esistenti, i benefici nett i supplementari per il settore derivanti 
dall'esistenza di stock ricostituiti e meglio protetti potrebbero essere dell'ordine di 
10 miliardi di euro su 10 anni. È probabile che a tali benefici economici si aggiunga un aumento netto dell'occupazione fino a un totale di 4 000 nuovi posti di lavoro per l'insieme dei sottosettori. L'aumento della produzione ittica può costituire un fattore significativo per quanto concer ne la creazione di nuovi posti di lavoro su base 
settoriale e regionale. 
 Con un regolamento pienamente vincolante, le catture provenienti dall'insieme degli 
stock potrebbero registrare un aumento di ci rca 270 000 tonnellate di specie ad alto 
valore. Tale aumento contribuirebbe  in misura rilevante a garantire 
l'approvvigionamento del mercato e la sostenibilità del settore. 
 Tale aumento sarà inoltre associato a c onsiderevoli benefici ambientali legati al 
miglioramento degli stock ittici, in particol are nell'ambito dei piani di ricostituzione, 
che da soli sono in grado di produ rre un aumento di 830 000 tonnellate nella 
biomassa riproduttiva nel corso del periodo an alizzato. L'analisi ha inoltre dimostrato 
che questo aumento della biomassa delle sp ecie fondamentali inve rtirebbe l'attuale 
tendenza al declino dell'ecosistema dovuta al fatto di orientare la  pesca verso specie 
situate sempre più in basso nella catena alimentare. 
IT 5   IT - Opzione 4: Centralizzazione della politica di controllo della PCP a livello dell'UE, 
con aumento delle competenze della Commi ssione e dell'Agenzia comunitaria per il 
controllo della pesca (ACCP) 
 Nell'ambito di questa opzione, la Commissione e l'ACCP unirebbero le risorse degli 
Stati membri in materia di ispezione ed elaborerebbero norme universalmente 
accettate, con l'obiettivo a lungo termine di creare una sorta di sistema di guardia 
costiera europea. Ciò garantirebbe l'app licazione uniforme delle norme della PCP e il 
trattamento non discriminatorio di tutti i pescatori dell'UE. La Commissione 
disporrebbe di competenze in materia di c ontrollo ed esecuzione, il che faciliterebbe 
altresì la raccolta di informazioni su possibili infrazioni e migliorerebbe di 
conseguenza l'efficienza globale del sist ema. Questo approccio richiederebbe un 
sostanziale incremento delle risorse uman e e tecniche a livell o della Commissione e 
dell'Agenzia, nonché investimenti finanziari considerevoli.  
 Questa opzione è stata tuttavia scartata rapida mente, per vari motivi. In particolare, la 
ridistribuzione dei compiti tra la Commissione e gli Stati membri andrebbe al di là di 
quanto previsto dal trattato. La Commissi one provvederebbe direttamente ad attuare 
e a far rispettare le norme da essa stabil ite; ciò le conferirebbe inoltre un potere 
giurisdizionale sui pescher ecci comunitari. È poi diffic ilmente concepibile che gli 
Stati membri accettino all'improvviso di  abbandonare le proprie competenze a 
vantaggio di un'istanza sopranazionale. Ques to approccio potrebbe addirittura andar 
contro i principi di proporzi onalità e sussidiarietà. Infine, una simile opzione avrebbe 
un'incidenza considerevole sul bilancio dell'UE per quanto concerne i costi di 
personale e di attuazione ope rativa, incidenza che l'UE non potrebbe permettersi. 
Conclusioni 
L'analisi dimostra che il pacchetto di riforme è in grado di garantir e un livello elevato di 
rispetto delle norme, con conseguenti effetti benefici per tutto il settore, in particolare per 
quanto concerne la ricostituzione degli stock; la relazione raccomanda tuttavia che esso venga 
attuato tramite un regolamento vincolante, poi ché l'analisi di opzioni non vincolanti e 
maggiormente basate su un'azione volontaria i ndica che queste ultime sarebbero inefficaci. 
La valutazione d'impatto ha mostrato che non è possibile attendersi miglioramenti 
significativi nell'ambito dell'opzione 1, poiché uno dei principali difetti dell'attuale regime, 
ossia la complessità del quadro giuridico disp erso in vari regolamen ti e sottoposto a varie 
modifiche nel corso dell'ultimo anno, non verre bbe risolto nell'ambito di questa opzione. 
Quanto alla sub-opzione 2, che pr evede l'adozione di misure di attuazione supplementari, essa 
rischierebbe di aumentare la frammentazione delle norme attuali. 
L'opzione 2 offrirebbe un quadro giuridico semp lificato e apporterebbe miglioramenti parziali 
al regime di controllo in vari Stati membri . Tuttavia, dato che le carenze delle attuali 
disposizioni non sarebbero eliminate e che i mi glioramenti dipenderebb ero in larga misura 
dall'azione volontaria degli Stati membri, questa opzione non consentirebbe di mettere in atto 
un approccio globale né di creare condizioni di parità per tutte le parti interessate. 
Una riforma completa dell'attuale regime di c ontrollo della pesca, fondata su un regolamento 
vincolante secondo quanto previs to all'opzione 3, consentirebbe  non solo di consolidare e 
semplificare la normativa esistente, attualment e dispersa in una serie di regolamenti, ma 
anche di elaborare un nuovo approccio armonizzato in materia di ispezione e di controllo, 
comprendente tutti gli aspetti "dalla rete al piat to", al fine di creare  una cultura comune di 
rispetto delle regole e di garantire l'effettiv a applicazione delle norme della PCP. Ne 
IT 6   IT risulterebbe un regime di controll o autenticamente globale e integr ato, in grado di  ripristinare 
la fiducia delle parti interessate nella PCP.