Parere del comitato delle regioni in merito alla comunicazione della Commissione al tema «Una politica di competitività industriale per l'Unione europea» CdR 140/95



Gazzetta ufficiale n. C 100 del 02/04/1996 pag. 0014



Parere in merito alla comunicazione della Commissione al tema «Una politica di competitività industriale per l'Unione europea» (96/C 100/03) In data 15 novembre 1994, l'Ufficio di presidenza del Comitato delle regioni ha deciso, conformemente al disposto dell'articoli 198 C del Trattato che istituisce la Comunità europea, di elaborare un parere d'iniziativa in merito alla comunicazione di cui sopra. La Commissione «Sviluppo regionale, sviluppo economico, finanze locali e regionali», incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Kaltenbach, in data 17 marzo 1995. Il Comitato delle regioni ha adottato il 21 aprile 1995, nel corso della 7a sessione plenaria, il seguente parere. IL COMITATO DELLE REGIONI, facendo riferimento al titolo XIII «Industria», articolo 130 del Trattato sull'Unione, ai termini del quale la Comunità e gli Stati membri provvedono affinché siano assicurate le condizioni necessarie alla competitività dell'industria della Comunità e, in particolare, al terzo comma di detto articolo che stabilisce che la Comunità contribuisce alla realizzazione dei suddetti obiettivi attraverso politiche ed azioni da essa attuate ai sensi di altre disposizioni del Trattato; ricordando: - la Comunicazione della Commissione del 1990 sui principi della «Politica industriale in un contesto aperto e concorrenziale», - il Libro bianco della Commissione del dicembre 1993 su «Crescita, competitività e occupazione», nonché il parere del CdR in materia (CdR 85/94), - la Comunicazione della Commissione «Verso la società dell'informazione in Europa: un piano d'azione» del luglio 1994 e il parere emesso dal CdR in materia (CdR 231/94), - la Comunicazione della Commissione «Programma integrato a favore delle PMI e dell'artigianato» ed il parere emesso dal CdR in materia (CdR 18/95), considerato il tasso tuttora molto elevato di disoccupazione nell'Unione europea, considerato che senza un'industria competitiva, sarà impossibile creare una quantità sufficiente di nuovi posti di lavoro e raccogliere le nuove sfide che la Comunità, gli Stati membri e le regioni si trovano dinanzi, considerata la necessità di rafforzare e far avanzare la coesione economica e sociale dell'Unione europea, considerata la necessità di migliorare la competitività delle regioni nel quadro di tale politica, formula il seguente parere: INTRODUZIONE A. La competitività dell'industria europea è notevolmente aumentata negli ultimi anni come si evince dal miglioramento della bilancia commerciale dell'Unione europea, dal consolidamento e dal risanamento delle strutture finanziarie delle sue imprese, dall'evoluzione dei costi unitari del lavoro. Per tutti questi fattori si registra attualmente un miglioramento all'interno dell'Unione e ciò soprattutto quando si fa il confronto con gli Stati Uniti ed il Giappone. B. Malgrado questi aspetti positivi, le imprese europee si trovano dinanzi a nuove sfide e soffrono di debolezze persistenti in certi settori di rilievo. Alla concorrenza internazionale sempre più intensa si aggiungono fenomeni di natura diversa come l'importanza sempre crescente delle nuove tecnologie, la gestione delle conseguenze dei rivolgimenti geopolitici, l'insufficiente presenza dell'industria europea sui mercati in forte espansione. Tutti questi fenomeni concorrono a rendere più complessa la situazione delle imprese, in particolare delle PMI, e dell'occupazione, complicata anche da un incremento meno rapido della produttività all'interno dell'Unione rispetto agli Stati Uniti e al Giappone, nonché da uno sviluppo della ricerca troppo modesto per rispondere ai bisogni del mercato. C. Mentre secondo quanto è stato generalmente riconosciuto già nella Comunicazione del 1990, lo stimolo alla competitività delle imprese può essere fornito al meglio proprio dalle imprese, i poteri pubblici hanno il compito di creare un contesto favorevole alla competitività industriale. Al fine di organizzare tale azione e di orientarla sui mercati trainanti che creano crescita e posti di lavoro, la Commissione ha definito quattro priorità d'azione, vale a dire: - la promozione degli investimenti in beni immateriali, - lo sviluppo della cooperazione industriale, - la garanzia di una concorrenza equa, - l'ammodernamento del ruolo dell'intervento pubblico. OSSERVAZIONI GENERALI IL COMITATO DELLE REGIONI 1. prende atto dell'analisi della Commissione sulla politica di competitività industriale per l'Unione europea, delle nuove sfide che si pongono e delle possibilità d'azione indicate nell'ottica di uno sviluppo economico sostenibile; 2. si congratula per l'impostazione globale della Comunicazione della Commissione sul problema della competitività industriale e approva l'idea di un'indispensabile complementarità di tutte le politiche pubbliche per creare un contesto favorevole a tale competitività sia a livello comunitario sia a livello nazionale o regionale; 3. considera che l'aiuto alle regioni sfavorite deve consentire di elevare il livello globale della competitività dell'Unione e condivide l'analisi in base alla quale la competitività industriale e la coesione economica e sociale devono reciprocamente rafforzarsi, come ha rilevato la V Relazione della Commissione sulla situazione dell'evoluzione socioeconomica delle regioni dell'Unione; 4. osserva tuttavia che gli imperativi di coesione economica e sociale non devono costituire un ostacolo per la competitività; 5. ritiene che l'impatto dei fondi strutturali sulle economie regionali sia un elemento essenziale, che consentirà di avanzare verso la convergenza indispensabile all'instaurazione dell'Unione economica e monetaria; 6. si complimenta per il fatto che la comunicazione consideri il perdurare di un'elevata disoccupazione in tutti gli Stati membri un elemento di particolare gravità che nuoce alla coesione, frena l'accettazione dei cambiamenti necessari ed ostacola le capacità d'innovazione, e chiede pertanto che anche nell'ambito della politica industriale europea si tenga maggiormente conto degli aspetti occupazionali; 7. richiama l'attenzione sul fatto che, oltre alle disparità economiche che esistono tra le regioni, le riconversioni e le trasformazioni industriali comportano un'evoluzione molto complessa e molto diversificata del territorio dell'Unione, nonché la comparsa di fenomeni che possono prefigurare nuove linee di divisione; 8. nota con soddisfazione che le priorità d'azione definite nella Comunicazione si sforzano sempre di corrispondere al meglio ai bisogni del mercato; 9. si rammarica tuttavia del fatto che il metodo raccomandato somigli per certi aspetti ad un enunciato di principi. Invita la Commissione ad elaborare un programma operativo di attuazione che consideri la competitività industriale nel quadro del modello di sviluppo sostenibile proposto nel Libro bianco «Crescita, competitività, occupazione»; 10. ricorda che tale metodo si rivela tanto più indispensabile per il fatto che le imprese, in particolare le PMI, sono legate in modo speciale alla realtà regionale e locale. Le regioni e gli enti locali manifestano un interesse così vivo per questa politica perché essa rappresenta un elemento essenziale nello sviluppo sostenibile a lungo termine delle economie locali e regionali. La promozione degli investimenti in beni immateriali IL COMITATO DELLE REGIONI 11. approva l'analisi in base alla quale gli investimenti in beni immateriali costituiscono un fattore rilevante della ricerca della competitività industriale, consentendo di rispondere ai bisogni dell'impresa e all'evoluzione del mercato o addirittura di anticiparli; 12. ritiene che la promozione degli investimenti in beni immateriali debba essere sostenuta dall'azione pubblica, segnatamente tramite gli strumenti d'incentivazione fiscale di cui dispongono gli Stati membri; 13. reputa che i cambiamenti economici, in particolare la comparsa di mercati trainanti sofisticati nonché l'emergere di nuove esigenze come l'ottenimento di prodotti di qualità totale ed il rispetto delle esigenze ambientali, abbiano modificato i comportamenti in materia d'investimento e considera che l'intervento pubblico, compreso quello delle regioni, debba aiutare le imprese, in particolare le PMI, ad individuare tali cambiamenti e ad adattarvisi, in particolare anticipando le esigenze di formazione e ricerca; 14. rileva con interesse l'analisi in base alla quale le prospettive di occupazione sono più favorevoli nei settori che ricorrono sistematicamente alle nuove tecnologie; 15. condivide l'analisi in base alla quale la formazione professionale per tutto l'arco della vita e il miglioramento globale del livello delle qualifiche sono essenziali nella ricerca della competitività e sottolinea che le regioni hanno una responsabilità fondamentale in tale campo; 16. sottolinea l'importanza dell'Obiettivo 4 dei fondi strutturali europei; 17. condivide l'analisi secondo la quale lo sforzo di ricerca va, come è ovvio, continuamente rafforzato e che il potenziamento degli sforzi di ricerca a livello dell'Unione nel suo complesso determinerà in gran parte le opportunità di buoni risultati nel quadro della competizione internazionale; 18. raccomanda la concentrazione degli sforzi sulla ricerca applicata nonché sulla diffusione ottimale dei risultati, in particolare attraverso dispositivi di collaborazione tra i settori pubblici e privati e attraverso reti di partnership e di trasferimento di know-how, ivi comprese reti interregionali; 19. ritiene che le PMI, in particolare quelle delle regioni isolate o sfavorite, potranno contribuire alla competitività globale dell'Unione partecipando a pieno titolo alle reti di partnership e di trasferimento di know-how; 20. fa osservare che l'attuazione di tali raccomandazioni, in particolare per quanto concerne la diffusione dei risultati della ricerca e dello sviluppo ed il trasferimento di know-how, incontrano difficoltà pratiche importanti, specie nei settori della proprietà intellettuale e dei quadri giuridici di cooperazione, e osserva che la comunicazione della Commissione non formula alcuna proposta in materia; 21. ricorda l'idea, già espressa nel Libro bianco, che gli sforzi di ricerca e sviluppo per una competitività industriale maggiore valgono solo se tengono conto della necessità di mantenere la compatibilità ambientale; 22. insiste sul fatto che la ricerca tecnologica e di know-how deve essere applicata ai dossier relativi al trattamento dei problemi dell'ambiente nei quali le regioni sono profondamente interessate. Lo sviluppo della cooperazione industriale IL COMITATO DELLE REGIONI 23. condivide l'analisi secondo la quale la cooperazione industriale deve prima di tutto partire dall'iniziativa delle imprese e si compiace del fatto che all'interno della Comunità e malgrado la persistenza di una congiuntura economica globale difficile, la cooperazione industriale tra le imprese si sia intensificata; 24. sottolinea tuttavia la necessità imperiosa per le istituzioni comunitarie, nazionali e regionali di intensificare gli sforzi per la creazione di condizioni ottimali per lo sviluppo della cooperazione industriale; 25. condivide l'analisi secondo la quale l'eliminazione degli ostacoli giuridici, in particolare per quanto riguarda la definizione di un quadro giuridico soddisfacente per la cooperazione industriale, nonché la protezione dei diritti di proprietà intellettuale, rafforzerebbe l'efficacia della cooperazione industriale, dando vita a molteplici iniziative in tale settore, e invita quindi gli Stati membri ad adottare un atteggiamento costruttivo su tali questioni; 26. accoglie con grande favore la proposta della Commissione volta a sostenere i mercati individuati come trainanti attraverso iniziative transnazionali che utilizzano i fondi strutturali e sottolinea che le regioni sono particolarmente interessate da tale tipo d'azioni che possono essere avviate per esempio nel quadro di programmi come Interreg; la Commissione dovrebbe incoraggiare con qualsiasi mezzo a sua disposizione gli Stati membri, le regioni e gli enti locali ad utilizzare i fondi strutturali e le iniziative comunitarie (specie quelle transnazionali) in maniera ottimale per promuovere la competitività industriale; 27. accoglie con favore la proposta della Commissione di approfondire la cooperazione con i PECO, concentrando gli sforzi, in particolare del programma Phare, su azioni economiche concrete come l'aiuto in materia di ingegneria finanziaria e l'aiuto allo sviluppo delle pratiche di normalizzazione, di certificazione delle imprese, e ritiene che tali misure siano di natura tale da facilitare un'integrazione nel lungo periodo nell'Unione; 28. considera che le misure di stimolo alla cooperazione industriale saranno tanto più efficaci se esse si indirizzeranno sia alle imprese dei PECO sia a quelle dell'Unione; ritiene quindi che la proposta della Commissione di sviluppare un sistema di assistenza finanziaria alle imprese dei PECO nel quadro di progetti precisi ad integrazione di aiuti già esistenti (Phare e prestiti della BEI) sia positiva e si complimenta in particolare per il progetto di garanzia parziale d'investimento a beneficio delle imprese dell'Unione che devono poter approfittare delle possibilità di sviluppo in tali nuovi mercati; 29. comprende che i mezzi materiali di promozione della cooperazione con i PECO vengano concentrati sugli aspetti microeconomici e finanziari, ma auspica che non vengano dimenticati né gli investimenti in beni immateriali, specie nel campo della formazione delle risorse umane, né lo sviluppo della cooperazione regionale e transfrontaliera tra regioni dei PECO e regioni dell'Unione; 30. accoglie con favore la proposta di estendere ai PECO l'esperienza delle «tavole rotonde industriali» già avviate con alcuni paesi (Giappone, Paesi Baltici) al fine d'individuare e far avvicinare interlocutori rappresentativi dei settori industriali in tali paesi e sottolinea l'opportunità di articolare le possibili cooperazioni con un approccio settoriale pragmatico; 31. accoglie con favore le proposte della Commissione volte ad utilizzare meglio gli strumenti di cooperazione esistenti con i paesi dell'America latina e del bacino del Mediterraneo nonché con i paesi dell'Asia e ritiene vantaggiosa ogni misura diretta a stimolare la dinamica di reti di cooperazione d'imprese tra l'Unione europea e tali paesi; 32. fa osservare che la cooperazione industriale con i paesi dell'America Latina meridionale, i PECO e i paesi asiatici sarebbe arricchita da una riflessione sulle questioni giuridiche affrontate al punto 22 e osserva che la Comunicazione della Commissione non menziona minimamente tale questione. La concorrenza equa IL COMITATO DELLE REGIONI 33. prende nota con il massimo interesse dell'analisi in base alla quale l'economia nazionale si articola sempre più intorno a blocchi commerciali regionali potenti e che il ricorso agli accordi bilaterali discriminatori e contrari ai principi del sistema commerciale multilaterale si è moltiplicato; 34. è preoccupato dal fatto che taluni paesi terzi nonché alcuni blocchi commerciali regionali non hanno necessariamente prassi concorrenziali sufficienti ad assicurare un pari trattamento a tutte le imprese, in particolare alle imprese europee; 35. comprende la necessità di trovare un equilibrio tra, da un lato, gli imperativi della concorrenza e, dall'altro, i vantaggi rappresentati dalle alleanze strategiche, segnatamente nel quadro di una cooperazione industriale vantaggiosa per la competitività, ma osserva che la Commissione non formula alcuna raccomandazione precisa sugli strumenti da applicare per ottenere tale equilibrio; 36. accoglie molto favorevolmente la proposta di rafforzare i legami commerciali con i paesi e le regioni che costituiscono con l'Unione europea una zona geografica particolarmente attiva commercialmente, come i paesi dell'area mediterranea e i PECO, e si compiace delle misure concrete che potranno essere adottate per aiutare l'integrazione economica di tali paesi nella zona; 37. mette in evidenza il rafforzamento della lotta contro la frode negli scambi commerciali tra i paesi terzi e l'Unione e nota che la Comunicazione affronta il problema in maniera succinta; 38. accetta l'analisi secondo la quale l'apertura degli scambi internazionali e il potenziamento della concorrenza sul mercato interno dell'Unione devono essere considerati allo stesso tempo come elementi complementari e determinanti nel miglioramento della competitività industriale; 39. ritiene che il controllo degli aiuti pubblici di Stato si iscriva perfettamente nell'obiettivo di funzionamento ottimale del mercato interno, ma sottolinea anche che quest'obiettivo richiederebbe un'impostazione chiara relativamente al ruolo degli aiuti regionali alle imprese; 40. afferma che, se è vero che un accurato controllo degli aiuti pubblici continua ad essere la garanzia della competitività delle imprese, e protegge le regioni dai rischi di un pericoloso crescendo, è bene tuttavia assicurarsi che tale controllo non costituisca un ostacolo agli investimenti, che rimangono l'elemento centrale della competitività delle imprese; 41. sottolinea quindi la necessità: - di verificare che, nell'ambito del sistema di controllo, le PMI non subiscano un trattamento discriminatorio rispetto alle grandi imprese. Queste ultime sono trattate talvolta con una particolare attenzione, cosa che desta la perplessità delle PMI; - di mantenere ovvero di incoraggiare dei meccanismi regionali o locali di garanzia dei prestiti, che, senza falsare la concorrenza, sostengano gli investimenti delle PMI; 42. si rammarica del fatto che, per quanto riguarda gli adeguamenti possibili del meccanismo di controllo degli aiuti, il testo della Comunicazione non descrive in dettaglio le misure previste e ritiene che la volontà di trattare rapidamente tali adeguamenti non debba avere la meglio su una riflessione approfondita in questo campo, né pregiudicare l'istituzione di eventuali periodi transitori; 43. accoglie con favore gli sforzi per assicurare la coerenza tra il controllo degli aiuti di Stato e la concessione degli aiuti attribuiti sia nel quadro dei fondi strutturali sia in quello di politiche comunitarie diverse da quelle strutturali. L'ammodernamento del ruolo dell'amministrazione pubblica IL COMITATO DELLE REGIONI 44. condivide l'analisi secondo la quale gli sviluppi attuali dell'economia creano nuove esigenze non solo per le imprese ma per tutte le amministrazioni pubbliche, sia a livello comunitario sia a livello nazionale, regionale o locale, e che le imprese europee dipendono troppo spesso dalle capacità delle amministrazioni di reagire rapidamente e di adattarsi alla nuova configurazione del mercato; 45. si congratula per il fatto che le azioni a favore della competitività delle imprese come le iniziative comunitarie offrono possibilità notevoli di costituzione di reti di partnership tra le imprese, in particolare tra le grandi imprese e PMI; 46. sottolinea la necessità della creazione di reti di partnership transnazionali e interregionali, segnatamente per la formazione dei funzionari degli Stati membri e delle amministrazioni regionali su tali nuove pratiche amministrative; 47. ritiene che i paesi situati nella zona commerciale dell'Unione, come i PECO e i paesi del bacino del Mediterraneo, potrebbero avvantaggiarsi di una partecipazione a tali reti; 48. attribuisce un interesse particolare alle azioni positive in termini di scambi d'informazione tra amministrazioni pubbliche e di accesso all'informazione, soprattutto attraverso lo sviluppo delle reti telematiche, e ritiene che tali reti potrebbero avere un'influenza positiva sull'efficacia e i tempi di reazione delle amministrazioni locali e regionali; 49. sottolinea che i programmi d'iniziative comunitarie offrono ai livelli regionali e locali possibilità notevoli di coniugare la loro conoscenza precisa del terreno economico locale e le loro capacità d'iniziativa e d'innovazione e che questo ruolo attivo di stimolo e d'informazione sulle opportunità che offrono le iniziative comunitarie si inserisce perfettamente nella concezione di un'amministrazione regionale o locale moderna. Spetta alle amministrazioni regionali e locali promuovere dei partenariati che valorizzino i risultati della ricerca e dello sviluppo e l'innovazione tecnologica nelle PMI; 50. ritiene infine che l'ammodernamento del ruolo delle amministrazioni pubbliche passi anche per una nuova e più innovativa valutazione dell'eventuale intervento pubblico a favore della competitività, vale a dire, segnatamente, la promozione della capacità d'attrazione delle regioni sotto l'aspetto culturale ed il miglioramento della qualità dei servizi offerti alla popolazione, dato che tali elementi hanno una parte non trascurabile nel miglioramento del contesto globale delle imprese. Bruxelles, 21 aprile 1995. Il Presidente del Comitato delle regioni Jacques BLANC