ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(80)104
Vol.1980/0034

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Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
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concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
V
,,.;»COM(80)104 def.
Bruxelles.7marzo1980
GLIORIENTAMENTI DELSISTEMADELLEPREFERENZE\
TARIFFARIE GENERALIZZATE DELLACOMUNITÀ' EUROPEE
PERILPERIODOSUCCESSIVO AL1980
(Comunicazione dellaCommissione alConsiglio)
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C0M(80)104def.

Orientamenti delsistemadellepreferenzetariffane
generalizzate dellaComunitàeuropeaperilperiodo
successivoal1980
1.Introduzione
Ilperiodoinizialediapplicazione didieciannidelsistemadellepre­
ferenzegeneralizzate dellaCEEinstauratoilImoluglio1971scadeconl'anno
1980.
IlConsigliodellaCEEhagiàespressol'intenzionedirinnovareil
sistemaoltreilperiodoiniziale(1)equestadecisioneèstatacomunicata
dallaCEEaisuoipartnerinviadisviluppodurantequestiultimianniin
variesedi(Conferenzeperlacotìperazione economicainternazionale /Conferenze
IVeVdell'UNCTAD).SiailParlamentocheilComitatoeconomicoesocialesisono
dichiaratifavorevoli atalerinnovo.
Ilrinnovodelsistemacomunitario perunnuovoperiodosembraquindi
politicamente acquisito.Conlapresentecomunicazione laCommissione presenta
pertantoalConsigliogliorientamenti cheritienenecessariseguirenell'at­
tuazionedelnuovosistema,tenendopresentil'esperienzadelperiodoiniziale
eleprospettive nelsettoredellerelazioniconipaesiinviadisv-iluppo.La
Commissione intendepresentaresuccessivamente ,intempoutileaffinchéil
Consigliodecidaalpiùtardiametànovembre1980,leproposteformaliedet­
tagliateperl'applicazione delloschemarelativoalperiodosuccessivoal1980,,
Questepropostesibaserannosugliorientamenti chefiguranonellapresentecomu­
nicazione.
2.Esperienzaacquisitanell'applicazione delSPG(2)
Inlineadimassima'gli elementipiùimportanticherisultanodalfun­
zionamentoconcretodelsistemacomunitario possonoessereriassunticome
segue:
-L'impatto delsistemaèstatosoprattuttopsicologico epolitico
piùcheeconomico,datochel'utilizzazione effettivadelSPGharappresentato
inmedianegliultimitreanni,soltantoil19%delleimportazionitotali
.provenientidaipaesibeneficiari esoggettialpagamentodiundaziodoganale;
(1)RisoluzionedelConsigliodelmarzo1975sulfuturosviluppodellepreferenze
tariffariegeneralizzate dellaComunità.
(2)Vedereinallegatounaprimavalutazionedelsistemadellepreferenzegene­
ralizzate » ,

-Laposizione dei vari settori economici diproduzione della CEEnon èstata
messa inperidolo grazie soprattutto adelle disposizioni limitative inserite
nell' applicazione delle regole del sistema ;
-l'utilizzazione delle preferenze sièconcentrata suunristretto numero di
paesi benef iciari laicuieconomia era giàpiùsviluppata opiùdiversif icata ,
nonché suunristretto numero diprodotti checostituivano giàoggetto diuna
tradizionale corrente diesportazione nella CEE ; ■
ψ
-levarie norme -elesuccessive modifiche -attuate nelprimo periodo diap­
plicazione hanno consentito ilfunzionamento del sistema conferendogli tutta­
via unecomplessità tale daimpedire parzialmente aiPVSbeneficiari dibene­
ficiare appieno dei vantaggi offerti ;
-iltasso diutilizzazione effettivo del SPGd)rimane .limitato (55-6(J£ inmedi
ciò èdovuto inprimo luogo alfatto che l'utilizzazione sièconcentrata su
prodotti soggetti alimitazioni quantitative piùrigorose e,insecoodo luogo
alfatto che iPVSbeneficiari non erano ingrado diesportare numerosi prodot­
tinon sensibili acausa del loro livello disviluppo tecnologico .
3.Orientamenti generali
L'esperienza del primo decennio diapplicazione dimostra che ilsistema
della Comunità nondovrebbe essere fondamentalmente modificato .Infatti ,anche
secontiene sicuramente imperfezioni ,esso risponde agli obiettivi assegnatigli
permettendo soprattutto ditenere nel debito conto l'interesse dei PVS equello
deiproduttori comunitari ,eciòmalgrado uncontesto economico che,nella CEE,
èmutato daunasituazione dicrescita costante aquella diun'inflazione #spic-
cata accompagnata datassi elevati didisoccupazione .
Loschema del SPGper ilperiodo successivo al1980 dovrebbe prendere in
considerazione allo stesso tempo lanecessità diaiutare efficacemente lo
sviluppo industriale dei PVS eleesigenze della politica industriale ecommer­
ciale della CEE .Sarà inoltre necessario stabilire tutte lemisure che siri­
veleranno utili per semplificare l'utilizzazione del sistema .
Λ
./. -.
(1)Questo tasso èpari alrapporto tra lepossibilità preferenziali offerte
ogni anno eleimputazioni effettive .

Inquestocontestoessodovrebbepresentareleseguenticaratteristiche
-adeguarsialle*nuovecondizionieconomicheprevalentinelleattualirelazioni
internazionali ,nonchéòllesituazionicheègiàpossibileprevedere;
-tenercontodellaposizioneconcorrenziale deiproduttoridellaCEEnella
prospettiva diattuareilnecessarioadeguamentostrutturale;
-rispondereegualmenteagliinteressidellaComunitàinquantoesportatrice di
prodottiindustrialineiPVSedimportatrice dimaterieprimeprovenienti da
questistessipaesi; \
-essereapplicatoinmodocheiPVSpiùbisognosipossanofruirediunaccesso
preferenziale piùampioepiùliberalepossibileovviandocosìall'ineguale
utilizzazione dellepreferenzetantodalpuntodivistadeipaesibeneficiari
chedaquellodeiprodottisuiqualiquestautilizzazione sièconcentrata ;
-basarsisudisposizioni diapplicazione semplificate p-3rquantoriguardale
limitazionipreferenziale e,sepossibile,lenormediorigine,inmododa
consentirel'utilizzazione piùampiapossibiledeivantaggipreferenziali
A.Normediapplicazione delnuovosistema
Considerando gliorientamenti generalicheprecedono,ilnuovosistema
dovrebberispondereaiseguenticriteridiapplicazione :
a)ConteQutQ_gi.uridi.cg_de l_nuoyo_si.st ema
L'esperienza hadimostrato cheilcarattere"autonomo"del lepreferenze-sem
prepiùcriticatodaiPVSbeneficiari-hapermessoalsistemacomunitario
dimantenereilprincipiodell'aperturapiùampiapossibileediadeguarsi
prontamenteallemutevolivicendedellerelazionieconomichein­
ternazionali .Questivantaggidovrebberoesseremantenutieilnuovosistema
dovràcontinuare adesserenoncontrattuale magiuridicamente autonomo.
IPVSperaltrodispóngonoattualmente diprocedurediconsultazione chedo­
vrebberoconsentirlorodiesaminarel'applicazione deivarischemiconi,
paesidonatori. -'
^2yi§I§_del_nuoyo_si stema _
Giuridicamente ipaesidonatorinonhannopiùl'obbligodirispettareun
•■•e:riododiapplicazionevincolatoadunaclausoladerogatoriadelGatt.Irisul
■di--fco-n^ccialimultilateralinell'ambitodelgruppogiuridico

consentono L'applicazione del sistema senza deroghe .Occorre quindi trovare
unequilibrio tra leseguenti tendenze :
*
-ildesiderio dei PVS dipoter centrare suun'applicazione del .sistema piut - •
tosto prolungata perpoter stabilire programmi diindustrializzazione ;
-lanecessità dievitare che ilsistema continui adessere applicato inun
contestò totalmente modificato incui non sarebbe più giustificato népoli­
ticamente néeconomicamente .
1 /
E*inoltre necessario distinguere tra ilprincipio stesso delmante­
nimento invigore del sistema delle preferenze tariffarie generalizzate equel­
lodelperiodo durante iCquale loschema propriamente dett'o verrebbe appli­
cato senza modifiche difondo . 1
Per quanto riguarda ilprincipio delmantenimento invigore del sistema ,
ilSPGpotrebbe essere operativo per unadurata massima di20anni ,ovvero
fino al2.000 .Questa data ,,abbastanza lontana per consentire l'attuazione di
piani disviluppo industriale ,senza tuttavia sembrare troppo lontana ,presenta
ilvantaggio psicologico dicoincidere con illimite fissato dalla Conferenza
diLima dell' ONUSI affinché laproduzione industriale dei PVS raggiunga ,di
*
massima esepossibile ,il25%della produzione mondiale .
Trattandosi delperiodo diapplicazione diuno schema fQndato sulle
stesse norme generali etenuto conto delle modifiche rapide chepotrebbero ve­
rificarsi nella situazione economica epolitica internazionale ,esso dovrebbe
essere riveduto periodicamente qualora lasituazione loesigesse ol'esperienza
nesuggerisse l'opportunità (anche perquanto riguarda ilmerito ),maquesti
periodi nondovrebbero essere inferiori aicinque anni .
c)P£esa_2n_considerazi^ne_del l^agg licazione_"modulata"_del le_greferenze
L'ineguaglianza diutilizzo constatata dovrebbe essere corretta rendendo
piùfacile l'accesso deiPVSmeno competitivi alle preferenze .Seinfatti è
chiaro che laripartizione ineguale deibenefici nondipende soltanto daquesto
fattore ,èperò innegabile che ilsistema comunitario hacomportato soprattutto
nelsettore industriale unutilizzo piùrapido deivantaggi preferenziali da
parte deipaesi economicamente piùavanzati echedispongono direti commercial
piùestese adanno deiPVSeconomicamente piùdeboli .Inquesti ultimi anni ,
inoltre ,sièconstatato chetaluni PVSbeneficiari sisono sviluppati rapida­
mente fino araggiungere indeterminati settori unaposizione concorrenziale

tale che,aggiungendovi ivantaggi preferenziali ,leloro ,esportazioni potreb­
bero mettere indifficoltà taluni settori diproduzione comunitaria .Limitando ,
neiconfronti diquesti paesi ,lepreferenze nei settori oper iprodotti inte­
ressati siotterrebbe unduplice vantaggio :daunlato verrebbero estesi i
vantaggi preferenziali aibeneficiari meno competitivi e,d'altro lato ,sievi­
terebbe cheunapressione troppo forte esercitata susettori diproduzione del­
laCEE che sitrovassero incondizioni difficili eche richiedessero uncerto
periodo diristrutturazione .
Iprodotti eipaesi per iquali dovrebbero essere fissate limitazioni do
vranno tuttavia essere stabiliti sulla base dicriteri obiettivi ,tenendo conto
della situazione economica reale dei settori edeipaesi inquestione .Lascelt
dei criteri daapplicare dovrebbe basarsi essenzialmente sulprincipio secondo
ilquale leconcessioni SPGdovrebbero essere tanto piùestese quanti ipaesi
I ■. ■ '
beneficiari avessero progredito più lentamente sulla viadello sviluppo .Per­
tanto nell' elaborare icriteri sidovrebbero prendere inconsiderazione so­
prattutto quanto segue :
-ilvalore degli indicatóri economici esociali deipaesi beneficiari ;
-l'utilizzo delle preferenze constatato durante ilperiodo precedente soprat­
tutto perquanto riguarda imassimali ;
-lasituazione diunprodotto odiunsettore specifico inparticolare per
quanto riguarda laparte delle importazioni sulmercato interno della CEE ;
-laloro situazione inquanto produttori eesportatori dei prodotti inque­
stione .
Tali criteri saranno ulteriormente specificati inoccasione dell' invio
delle proposte finali che laCommissione hal'intenzione dipresentare al
Consiglio per l'attuazione del sistema .
L'applicazione diuna limitazione "modulata "deivantaggi preferenziali
nondovrebbe portare all'esclusione dipaesi beneficiari ,diprodotti odi
settori .L'esclusione diunpaese dalbeneficio preferenziale per undato pro­
dotto dovrebbe essere considerata soltanto incasi eccezionali . . ,
Inconclusione ,l'applicazione delle preferenze dovrebbe rispondere
aiseguenti principi :

-6-
-nonescludere completamente unpaese beneficiano ,unprodotto ounsettore ;
-prevedere unamodulazione deltrattamento secondo iprodotti eipaesi ;
-mirare unamaggior liberalizzazione neiconfronti deipaesi meno favoriti
epiù poveri .
Occorre inoltre ricordare laproposta della Commissione relativa al
rispetto delle norme minime diLavoro elerelative implicazioni sull' attua­
zione delle preferenze generalizzate (1).Atale proposito laCommissione for­
mulerà deisuggerimenti piùprecisi nell' ambito delle proposte finali epar­
ticolareggiate per ilnuovo sistema .
5.Modifiche della struttura del nuovo sistema
,L'esperienza dimostra che ilsistema comunitario èdiventato piuttosto
complesso eche èquindi opportuno applicare sunuove basi ilprincipio del­
la"modulazione "nella concessione deivantaggi preferenziali .Lamodifica
deve pertanto tener conto «iella necessità diuna semplificazione ediuna
applicazione "modulata'' del regime delle preferenze .Sesianalizzano isiste­
midegli altri paesi donatori ,siconstata che essi nonforniscono elementi
soddisfacenti quanto alle modifiche relative alsistema comunitario .Essi
infatti applicano norme troppo rigide eautomatiche perquanto riguarda l'esclu
sione dibeneficiari odiprodotti (vedasi adesempio ilsistema degli Stati
Uniti ),oppure imaggiori vantaggi concessi riguardano prodotti esettori -
soprattutto agricoli -lacui inclusione potrebbe presentare pericoli per la
produzione comunitaria .Purmantenendo lastruttura generale del sistema del­
laCEEsembra quindi opportuno adeguarla seguendo lelinee qui diseguito
indicate .
a)Çopertura deiprodotti
Perquanto riguarda iprodotti agricoli ,l'elenco deiprodotti ammessi
albeneficio delle preferenze èstato costantemente ampliato ecomporta at­
tualmente 310voci tariffarie comprendenti praticamente tutti iprodotti per
iquali non sideve temere unaconcorrenza dannosa per laproduzione CEE .Date
lelimitazioni imposte alla politica agraria comune elanecessità disalva­
guardare lepossibilità diaccesso degli ACP o,perprodotti determinati ,
quelle deipaesi delbacino mediterraneo ,nonché leprospettive diadesione di
nuovi paesi ,èopportuno nonampliare l'attuale copertura deiprodotti ,anche
setaluni miglioramenti delregime attuale possono tuttavia essere presi in
considerazione ,segiustificati ,soprattutto per ipaesi meno progrediti .
(1)Doc .COM (78)491finale .

Per iprodotti industriali ,ilsistema della CEE euno deipiù completi
perquanto riguarda lacopertura deiprodotti .Taluni prodotti semilavorati o
prodotti diprima trasformazione non visono però inclusi ,tra l'altro ilcuoio
elepelli grezze ,taluni prodotti tessili dibase etaluni metalli fino alla
fase dilingotto .Sipotrebbe esaminare lapossibilità diammetterli albene­
ficio delle preferenze poiché questa misura avvantaggerebbe inparticolare
modo ipaesi meno progrediti .Date tuttavia talune politiche direstrizioni
all'esportazione applicate davari beneficiari perquesti prodotti ,illoro
inserimento dovrebbe essere analizzato indettaglio edovrebbe tener conto
della necessità digarantire l'approvvigionamento della CEE .
* '
b)Ipaesi_benef içiaH
Infunzione della rispettiva situazione attuale disviluppo ,sipossono
distinguere trecategorie dibeneficiari :
-Ì_PVS_indust£2a lizzati_da_goco_temgo _e_giù _comget2t2VÌ :sulmercato della
Comunità questi paesi hanno raggiunto per uncerto numero diprodotti una
posizione concorrenziale che rende meno necessario ilvantaggio preferenziale
inoltre ,laloro politica dinamica all'esportazione impedisce agli altri be­
neficiari difruire appieno dei vantaggi preferenziali per iprodotti inte­
ressati .Sarebbe quindi necessario limitare sulla base dicriteri obiettivi ,
ilbeneficio delle preferenze aipaesi che rientrano inquesta categoria .
-I_PVS_eÌù_goyeri_e_rneno_Brogrediti :ilsistema della CEEcontempla finda
ora unregime inpratica completamente liberalizzato afavore dei PVSmeno
progrediti individuati dalle Nazioni Unite ,regime indispensabile per avere
'qualche possibilità diesportare iloro prodotti .L'attuale regime dovrebbe
quindi essere rinnovato edanche migliorato (copertura deiprodotti )ovunque
possibile .Inoltre ,l'elenco dei beneficiarvi dovrebbe essere aggiornato in
funzione delle aggiunte fatte dalle Nazioni Unite edanche riesaminato al
fine dideterminare l'opportunità diaggiungere daparte comunitaria ,altri
paesi ilcuilivello economico edisviluppo èparticolarmente basso .
-I_PVS_che_non_rient rano_nel le_due_categorie_suc£2tate :sitratta quidei
paesi beneficiari chepotenzialmente hanno piùprobabilità difruire delle
preferenze poiché dispongono anche seadunlivello modesto ,delle possibili­
tàfinanziarie etecnologiche persviluppare un'industria ditrasformazione
ingrado diesportare .Perquesti paesi ilsistema dovrebbe essere libera­
lizzato ilpiùpossibile inmodo daconsentire loro disfruttare almassimo
lepossibilità offerte sviluppando leesportazioni dinuovi prodotti .

-8-
/ • •
c)Semelilisazigne^e ^regime_ger_2_B rodo 112_2Qcjy§ì£l§.ll .
ILnuovo sistema della Comunità non esclude­
rebbe taluni prodotti particolarmente sensibili nétaluni paesi beneficiari
molto competitivi .Incompenso lenuove norme dovrebbero permettere dicon­
trollare selettivamente leesportazioni diprodotti industriali sensibili ,
originari di .taluni paesi beneficiari .
Iprodotto industriali diversi daquelli tessili sono attualmente sud­
divisi inquattro categorie :prodotti sensibili (15voci tariffarie ),prodott
quasi sensibili ibridi (28voci tariffarie ),prodotti quasi sensibili -(81
voci tariffarie )eprodotti non sensibili (circa 1.700 voci tariffarie ).
Perciascuna categoria vengono applicate norme diverse perquanto ri­
guarda ilcontrollo eilrispetto dei limiti preferenziali ,tanto alivello
dell' insieme deibeneficiari quanto aquello dei beneficiari singoli .Tutta
questa struttura èdiventata talmente complicata che èdifficile per gli uti-
lizzatori valutarla con tutto quanto essa implica eutilizzarla correttamente ,
lacomplessità deriva damisure intese atener conto della sensibilità stessa
diunprodotto oppure dell' esistenza di ,paesi beneficiari diventati .assai com­
petitivi pertaluni prodotti oancora delgrado disensibi lità diunostesso
prodotto che èdiverso nei vari Stati membri .Basandosi tuttavia sulfatto
–provato dall' esperienza -che la"sensibilità "diunprodotto èquasi sempre
dovuta aduno,dueotrepaesi beneficiari almassimo ,dovrebbe essere possibi
lerisolvereil problema presentato daquesti paesi enello stesso tempo sem-
/ - •
plificare laquestione delsistema mediante unamaggior apertura nei .confronti
degli altri paesi beneficiari .
Sitratterebbe diridurre lecategorie diprodotti adue :
-iprodotti nonsensibili ,cheverrebbero' seguiti soltanto mediante rilievi .
i % ■ - \statistici echepotrebbero eventualmente cambiare dicategoria all' inizio
diunnuovo esercizio seleesportazioni deipaesi beneficiari dovessero -
causare unpregiudizio rilevante aiproduttori comunitari ;
*
"iprodotti sensibi li (che includerebbero all' inizio levoci classificate at­
tualmente nelle trecategorie controllati ,per iquali bisognerebbe indivi­
duare sullà.base dicriteri obiettivi chetengano conto allo stesso tempo
della situazione economica deibeneficiari ,della situazione deiproduttori
della CEE,nonché della situazione delle relazioni commerciali tra laCEE
equesti paesi .Perquesti paesi e-.per ciascun prodotto verrebbero fissati
contingenti omassimali tariffari comunitari "daattribuire nella maggior
parte dei casi aciascuno dei paesi eincasi eccezionali all' insieme dei..
paesi detti competitivi .Pertutti glialtri PVSbeneficiari ,le

-9-
preferenzeverrebberogestitecomeLosonoattualmente -^prodotti"nonsensi-
bill";Véffebbàfissatouhmassimaleteoricailcuisuperamento ihcasodi
perturbazione dimercatodebitamente constatata potrebbeprovocareilripri­
stinodellariscossione doganaleda.deciderecasopercaso.
L'esamedell'attualeutilizzazione delSPGdimostrachequestasempli­
ficazione ènonsolopossibile maanchenecessaria :sottoposti acontrollo
rigidosarebberoinfattisoltantoalcunipaesiedinmediasolounoodue
papsihpnpf-irigr-iperciascunoprodottopresosingolarmente ;inoltre
essaconsentirebbe dicontrollare circail70%dell'attualeutilizzazione ef­
fettivadetcontingenti edeimassimaliibridilimitandonotevolmentel'even­
tualepericoloperleindustriecomunitarie . '
Perquantoriguardaiprodottitessili,sembrainopportuno inquesta
fasemodificare,quantoalmerito,ilregimeintrodotto soltantoilImogen­
naiodiquest'anno.Nonsidisporràinfattidielementidiinformazione suf­
ficientiperconoscereirisultatidelfunzionamento diquestoregimecheha
attuatonormediapplicazione completamente nuove.L'attualeschemaèinoltre
collegatoàifunzionamento dogliaccordiconclusiaisensidell'Accordo
Multifibre .Gliaccordiscadononel1982edèlogicoaspettareledecisioni
chesarannopreseinquestasedepiuttosto chemodificare unregimeistituito
dopolunghediscussioni .Alcunemodifichepotrebberotuttaviaessere •prospet­
tateancheinquestosettorealfinedisopprimérecontrollisuperflui edi
migliorarel'accessoafavoredeipaesimenocompetitivi .
Trattandosi dinormediorigine,essesonostateoggettodinumerose
critichedapartedeibeneficiari cheleritengonorestrittive etroppocom­
plicata.Purmantenendoiprincipidibasesullequaliessesonofondate,si
potrebbeesaminarelapossibilità disemplificarle edirenderlepiùliberali
soprattutto perquantoriguardal'origine"cumulativa"neipaesichefanno
partediungrupporegionale eperquantoriguardailprincipiodel"donor's'
content".
d)Modici,che_nella_gest,ione
L'applicazione delsistemadellepreferenzedovrebbeessereanchesemplifi­
catoperquantoriguardalasuagestione.Unasoluzioneadeguataconsisterebbe
neldistingueretraledecisionirelativeallagestioneordinaria,perl'appli­
cazionedelledisposizioni dicaratteretariffario,alcontrollodell'utilizza­
zionedelsistemaeall'adattamento annualedelSPGequelledecisioniimpoi–
tantirelativeagliorientamenti dicaratteregeneraleeallarevisioneperio­
dicadelsistema.Questeultimedecisionicontinuerebbero adessereadottatedal
ConsigliosupropostadellaCommissione;ledecisionirelativeallagestioneoi–
dmariadovrebbero,invece,agiudiziodellaCommissione,essereadottatedalla
Commissione -stessapreviaconsultazione degliStatimembri,inconformitàaduna
proceduradastabilireatalefineeperlaqualelaCommissionefaràatempo
opportuno de-U-rjropcsle •'•ira!ì„

ALLEGATO
PRIMA VALUTAZIONE DELL' APPLICAZIONE DEL SISTEMA DELLE
PREFERENZE TARIFFARIE GENERALIZZATE DELLA COMUNITÀ'
1. Loschema della Comunità aSei èstato messo invigore ilImo luglio 1971
edinseguito applicato dalla Comunità aNove adecorrere dalImogennaio 1974 .
Negli schemi successivi ,lepossibilità preferenziali aperte sono state costan­
temente aumentate pertutte lecategorie diprodotti ;inoltre ,adecorrere dal
1975 ,laComunità haorientato loschema verso unmaggior equilibrio nella
distribuzione delle preferenze offerte .Essa nehapertanto gradualmente libe­
ralizzato l'accesso per ipaesi meno progrediti edhaattuato varie misure per
limitare ilbeneficio afavore deipaesi più competitivi ,alfine disalvaguar­
dare unaparte piùequa agli altri beneficiari . -
Escludendo iprodotti tessili l'offerta della Comunità èaumentata global­
mente del75%tra il1974 eK1979 ,passando da3,7miliardi diUCa*6,5mi­
liardi diUCE .
Per iprodotti agricoli coperti dal SPG,ilcuinumero èpassato da187
nel 1974 a310nel1979 ,ilvolume commerciale ètriplicato ,poiché da450 mi­
lioni diUCharaggiunto 1.350 milioni diUCE .Questo considerevole incremento
èdovuto ingran parte all'attuazione della Dichiarazione comune d'intenti ed
inseguito aquella dell' offerta relativa aiprodotti .tropicali nell' ambito dei
negoziati commerciali multilaterali .r
"Occorre anche notare che all'elenco dei prodotti agricoli sono stati ag­
giunti alcuni prodotti per tener conto delle relazioni bilaterali tra la
Comunità edalcuni beneficiari ;e*ilcaso delcaffé solubile ,delburro di -
cacao (Brasile )odeltabacco deltipo "Virginia "(India ).
*Quanto all'offerta per iprodotti industriali diversi daitessili ,ess^
corrsipondeva a2,8miliardi diUCnel1974 edammonta attualmente a5,1mi­
liardi duUCE,vale adire unaumento dell '82% .Nello stesso periodo ,ilnu­
mero deiprodotti industriali soggetti acontingenti oamassimali stretta­
mente sorvegliati èpassato da152a182su<?n"totale di1.850 voci tariffarie
' /
coperte dal SPG .

-2-
ι
Occorre rilevare che labase teorica dicalcolo perdeterminare l'offerta
non èsempre stata rispettata perquanto riguarda iprodotti sotto controllo ,
inparticolare dal1975 acausa delle ripercussipni della crisi energetica su­
gliscambi della Comunità .Attualmente ilcalcolo teorico èeffettivamente ap­
plicato per il50%circa delle voci sotto controllo ;perglialtri prodotti ,
l'offerta èstata oggetto diaumenti forfettari inferiori aquelli risultanti
dauncalcolo normale ,oppure ,masoltanto peralcuni prodotti ,ilvolume è
stato "congelato "allivello dell' anno precedente (nelcaso deiprodotti CECA
gliimporti sitrovano bloccati allo stesso livello dal1976 ).Questa pratica
èstata instaurata per raggiungere unequilibrio tra gliinteressi dei paesi
beneficiari equelli deisettori industriali della Comunità ;siffatta misura
èstata anche presa per salvaguardare gli interessi dei paesi ACP,soprattutto
nelcaso dei legni compensati . ' '
Per iprodotti tessili ,l'offerta esgr-essa involume ,èpassata da
68.200 tacirca 87.300 t,ilche significa unincremento del 29% nelperio­
do1974-1979 .
Ivantaggi preferenziali sono sfruttati daunnumero molto limitato
dipaesi beneficiari dato chetredici diessi netotalizzano circa il70% ;
nel1977 17paesi sisono attribuiti l'85%delle preferenze .Questo fenomeno ,
che siritrova nell' utilizzazione dello schema dialtri paesi donatori ,non
deve sorprendere :infatti ilSPGcomprende soprattutto iprodotti industriali
manufatti eavvantaggia quindi essenzialmente ipaesi che hanno raggiunto un
certo grado disviluppo economico ,nonché ipaesi lecuicorrenti diesporta­
zioni sono tradizionalmente centrate sulla Comunità oppure dispongono diuna
gamma abbastanza vasta diprodotti industriali .Tra questi bèneficiairi si
ritrovano quindi non soltanto taluni PVS considerati sufficientemente svilup­
pati ,maanche paesi quali l'India ,ilPakistan ,ilPerù ,l'Indonesia ,le
Filippine ,cheappartengono algruppo dei paesi abasso reddito .Sideve tut­
tavia osservare che,per taluni paesi ,l'elevato tasso diutilizzazione èdo­
vuto adunsolo gruppo diprodotti ,adesempio l'olio dipalma per laMalesia
(62%deltotale ),iltabacco per l'Indonesia (44%deltotale ), i"prodotti pe­
troliferi per laRomania eilVenezuela (rispettivamente 73e94% del totale ).
2

3
Sesiconsidera ilrispristino dei dazi nell' ambito delmassimale per
paese /siconstata un'utilizzazione crescente delSPGper iprodotti control­
lati poiché ilnumero èpassato da109nel1974 a172nel1979 »Intotale ,il •
ripristino inquestione ha1interessato 28beneficiari ,tra iquali laIugosla­
via,Hong Kong elaCorea delSud,chedasoli hanno totalizzalo 102nelcorso
del 1978 . '
Quanto aimassimali .ildazio èstato ripristinato 21volte nel 1974 e
35volte nel 1978 . >
Dall' instaurazione del SPG l'elenco dei paesi beneficiari non éstato
sostanzialmente modificato e,come regola generale ,ilbeneficio delle prefe­
renze èstato concesso aiPVSchefanno parte delgruppo dei "77".Lasola ec­
cezione ècostituita finora dalla Romania che,all'atto^ella suainclusione
tra ibeneficiari ,nonfaceva parte diquesto gruppo (laCina sarà inclusa ef­
fettivamente nello schema p.?r il1980 ).
2. Dagli elementi cheprecedono sipossono trarre leseguenti osservazioni
generali quanto alprimo periodo d'applicazione dello SPG comunitario : •
a)ingenerale l'aumento dei vantaggi preferenziali offerti tra il1974 eil1979
può essere considerato alquanto soddisfacente ,anche seèdovuto afattori spe­
cifici (offerta prodotti tropicali .Dichiarazione comune d'intenti )piuttosto che
■adunadeliberata politica ;
b)l'utilizzazione deivantaggi preferenziali rimane circoscritta adunnumero re­
lativamente limitato diprodotti edèconcentrata soprattutto susettori incui
laposizione concorrenziale dei beneficiari rispetto all' industria comunitaria
appare giàpiuttosto favorevole ;
c)lapercentuale diutilizzazione deivantaggi offerti rimane adunlivello medio ,
soprattutto considerando che iprodotti piùesportati dai PVS sono oggetto di
rigorose limitazioni quantitative mentre per ungran numero diprodotti non
sensibili ibeneficiairi nonpossono fruire deivantaggi inmancanza dipossi­
bilità finanziarie etecniche checonsentirebbero loro disviluppare laprodu­
zione diquesti prodotti ;

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d)sono relativamente pochi ipaesi chebeneficiano ingran parte*dei vantaggi pre­
ferenziali ;tuttavia ,questo gruppo dipaesi comprende nonsoltanto quelli che
hanno raggiunto ungrado disviluppo alquanto elevato ,maanche paesi nettamente
meno sviluppati afavore deiquali entrano ingioco fattori deltutto diversi :
correnti discambio tradizionali ,vicinanza geografica ,notevoli esportazioni
diunnumero ristretto diprodotti ;
e)benché lacopertura del SPG siastata •costantemente aumentata ,ilvolume delle
importazioni atitolo preferenziale rimane estremamente basso rispetto altotale
delle importazioni della Comunità provenienti daipaesi beneficiari ;questa parte
varia considerevolmente aseconda dei vari settori e,aparte rare eccezioni
molto circoscritte ,non sipuòaffermare che lesole importazioni preferenziali
possano mettere inpericolo l'industria comunitaria ,dato che laloro propor­
zione rispetto alle importazioni totali della Comunità èinrealtà molto bassa
(nel 1976 enel1977 l'utilizzazione del SPGper iprodotti sensibili èstato
pari a3'-4%deltotale delle importazioni diquesti prodotti ).
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