Parere del Comitato economico e sociale in merito alla "Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il Regolamento (CEE) n. 3922/91 del Consiglio, concernente l'armonizzazione di regole tecniche e di procedure amministrative nel settore dell'aviazione civile"



Gazzetta ufficiale n. C 014 del 16/01/2001 pag. 0033 - 0035



Parere del Comitato economico e sociale in merito alla "Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il Regolamento (CEE) n. 3922/91 del Consiglio, concernente l'armonizzazione di regole tecniche e di procedure amministrative nel settore dell'aviazione civile" (2001/C 14/06) Il Consiglio dell'Unione europea, in data 27 aprile 2000, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 80, paragrafo 2, del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. La Sezione "Trasporti, energia, infrastrutture, società dell'informazione", incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del Relatore von Schwerin, in data 8 settembre 2000. Il Comitato economico e sociale ha adottato il 19 ottobre 2000, nel corso della 376a sessione plenaria, con 94 voti favorevoli e 1 astensione il seguente parere. 1. Introduzione 1.1. Mediante la proposta di regolamento in esame la Commissione intende procedere all'armonizzazione delle norme tecniche e delle procedure amministrative dell'aviazione civile. Il documento pubblicato finora dalla "Joint Aviation Authority", JAR-OPS 1 ("Joint Aviation Requirement"), già adottato nelle legislazioni degli Stati membri come norma di legge, dovrà essere adottato dalla Commissione sotto forma di regolamento previe lievi modifiche. 2. Sintesi della proposta della Commissione 2.1. A sostegno della proposta la Commissione adduce le seguenti motivazioni: 2.1.1. Nel 1989, mettendo a punto il secondo pacchetto di norme di liberalizzazione, il Consiglio e la Commissione avevano concordato che la politica comunitaria in materia di trasporti aerei avrebbe dovuto occuparsi anche dell'armonizzazione del quadro normativo applicabile all'aviazione civile, sia per mantenere un elevato livello di sicurezza che per garantire una concorrenza leale nel mercato interno. 2.1.2. A tale scopo la Comunità ha adottato il Regolamento (CEE) n. 3922/91 del Consiglio, concernente l'armonizzazione di regole tecniche e di procedure amministrative, diretto a definire e a mantenere aggiornate norme armonizzate relative alla progettazione, alla costruzione, all'esercizio e alla manutenzione degli aeromobili nonché al personale e alle organizzazioni preposte a tali attività. 2.1.3. Allo stesso tempo il regolamento in questione elencava una serie di requisiti tecnici - "Joint Aviation requirements" (codici JAR) - elaborati dalle autorità aeronautiche "Joint Aviation Authorities" (JAA), ai quali è stato attribuito valore legale nella Comunità. 2.2. In questo contesto i servizi della Commissione hanno esaminato, in relazione alla procedura riguardante le norme operative comuni per l'idoneità al volo degli aeromobili, il documento adottato nel 1995 dalle JAA (JAR-OPS 1) volto a definire requisiti armonizzati relativi all'impiego degli aeromobili a scopo di trasporto aereo commerciale. L'adozione di norme comuni in questo ambito rientra senza dubbio nel campo di applicazione del Regolamento (CEE) n. 3922/91 del Consiglio e del Regolamento (CEE) n. 2407/92 del Consiglio, che dovrebbero essere recepiti nella legislazione comunitaria. 2.3. Tuttavia è apparso chiaro che, per ragioni molteplici, non sarebbe stato possibile elencare semplicemente i codici JAR-OPS 1 nell'allegato del Regolamento (CEE) n. 3922/91 del Consiglio, come era stato fatto per altri codici JAR. 2.3.1. In primo luogo, il testo dei JAR-OPS 1 contiene alcune disposizioni incompatibili con il diritto e le politiche comunitarie e quindi, per garantirne la necessaria coerenza con questi ultimi, devono esservi apportati i necessari adeguamenti. 2.3.2. In secondo luogo, permangono numerosi punti di disaccordo sollevati dalle diverse parti interessate e ciò impone alla Commissione di esaminare la questione e trarne le proprie conclusioni. 2.3.3. Ciò è necessario poiché le norme in questione sono destinate ad avere un impatto notevole a livello economico per migliaia di imprese e lavoratori. 2.4. Occorre pertanto che il processo di adozione legislativa avvenga con la consueta trasparenza, attraverso la partecipazione di tutte parti interessate. Di conseguenza, il testo completo delle prescrizioni normative sarà sottoposto al normale iter legislativo comunitario. 2.5. La Commissione ha optato per il recepimento del contenuto dei JAR-OPS 1, aggiungendo un nuovo allegato al Regolamento (CEE) n. 3922/91 del Consiglio, e ha deciso di apportare le necessarie modifiche al testo di tale regolamento al fine di rendere possibile tale trasposizione. 2.6. Il testo dell'allegato è stato elaborato con i seguenti obiettivi: - aderire agli standard di sicurezza proposti dalle JAA; - limitare i requisiti comunitari allo stretto necessario per garantire un riconoscimento automatico del certificato di operatore aereo. Per questo motivo il testo fa riferimento solo alla sezione 1 dei JAR-OPS 1, escludendo altre parti che trattano degli strumenti accettabili di verifica della conformità o i documenti esplicativi, quali definiti alla sezione 2 dei JAR-OPS 1; - mantenere il testo quanto più possibile aderente a quello dei JAR-OPS 1 per agevolarne ulteriori adeguamenti e modifiche, come pure la compatibilità con la normativa dei paesi che aderiscono alle JAA ma che non sono membri dell'EU; - garantire la compatibilità con la legislazione comunitaria adeguando le seguenti disposizioni: - Immatricolazione degli aeromobili - Contratti di noleggio di breve durata (wet-lease-in) - Deroghe/direttive operative. 2.7. Il lavoro svolto dalle JAA nell'elaborazione dei JAR-OPS 1 costituisce una buona base per adottare norme comuni di sicurezza nel campo del trasporto aereo commerciale. La Commissione propone pertanto di adottarne il contenuto nella legislazione comunitaria apportandovi esclusivamente i cambiamenti necessari per rispettare gli obblighi e le politiche comunitarie. 3. Osservazioni del Comitato 3.1. Il Comitato approva la proposta di regolamento della Commissione, in quanto, tramite il recepimento dei codici JAR-OPS 1 nella legislazione comunitaria, è possibile sia armonizzare le norme di sicurezza sia evitare distorsioni della concorrenza nel mercato interno. 3.2. Il Comitato auspica anche che in questo modo si possa rimediare all'attuale anomalia costituita dal mancato recepimento dei JAR-OPS 1 da parte di singoli Stati membri e alle distorsioni della concorrenza prodotte da tale situazione. 3.3. La proposta della Commissione presenta tuttavia alcune carenze ancora da colmare. Per quanto riguarda i contenuti, il Comitato può ampiamente approvare la proposta della Commissione tanto più che essa si basa sui JAR-OPS 1, che sono già stati concordati con le autorità competenti. La proposta della Commissione non fa però alcun riferimento ad altri JAR, anch'essi importanti per il trasporto aereo e collegati con i JAR-OPS 1 (JAR 26, JAR 145, JAR-STD, JAR-TSO, JAR-FCL 1, JAR-FCL 3, ecc.). 3.3.1. Nei JAR-OPS 1 sono attualmente contenuti tali riferimenti. Attraverso la proposta della Commissione le OPS dell'UE verrebbero isolate dal sistema globale JAR, che è un sistema chiuso e internamente articolato. 3.4. Non prendendo in considerazione l'allegato, sezione 2, dei JAR-OPS 1 la Commissione non raggiunge l'obiettivo di armonizzare le norme. Un gran numero di requisiti supplementari o restrizioni, contenuti nella sezione 2 dei JAR-OPS 1, possono essere interpretati diversamente dalle autorità aeronautiche nazionali e, in tali casi, ne deriverebbero inevitabilmente distorsioni della concorrenza nel mercato interno. A questo proposito il Comitato ritiene che vi sia ancora bisogno di regolamentazione. 3.5. Inoltre, alcune traduzioni della proposta della Commissione contengono, rispetto ai JAR-OPS 1, notevoli divergenze ed errori che ancora devono essere corretti. Ciò non vale ovviamente per i brani del testo dei JAR-OPS 1 che la proposta della Commissione tralascia intenzionalmente. 3.6. Per quanto riguarda gli errori di traduzione, la Commissione è invitata a porvi rimedio al fine di una trasposizione efficace dell'intero documento. Inoltre, per evitare fraintendimenti, il Comitato propone di utilizzare nel documento della Commissione i termini tecnici specifici più noti usati nei JAR-OPS 1. A tal fine giudica consigliabile fare ampio riferimento ai JAR-OPS 1 (alla versione originale inglese come pure alle traduzioni già esistenti). Inoltre, la proposta della Commissione dovrebbe basarsi sulla versione più recente JAR-OPS Change 1, che costituisce un ulteriore sviluppo dei JAR-OPS 1. 4. Osservazione conclusiva 4.1. Il Comitato giudica necessario istituire quanto prima la prevista autorità aeronautica europea (AESA), che potrebbe quindi definire tutte le norme relative al traffico aereo nonché le OPS dell'UE. Bruxelles, 19 ottobre 2000. Il Presidente del Comitato economico e sociale Göke Frerichs