30.12.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C352/11
Pareresullacomunicazione dellaCommissione sulLibrobiancoperlosviluppodellapolitica
comunedeitrasporti(PCT)
(93/C352/05)
LaCommissione ,indata28dicembre1992,hadecisodiconsultareilComitatoeconomico
esocialeinmeritoallacomunicazione dellaCommissione sulLibrobiancoperlosviluppo
dellapoliticacomunedeitrasporti(PCT).
LaSezione«Trasportiecomunicazioni »,incaricatadipreparareilavoriinmateria,ha
formulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodelrelatorevonderDecken,indata
6ottobre1993.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoall'unanimitàil20ottobre1993,nelcorsodella
309asessioneplenaria,ilseguenteparere.
1.Introduzione
1.1.Osservazionidicaratteregenerale
1.1.1.IlComitatoappoggial'iniziativadellaCom­
missionevoltaamodernizzare l'interapoliticadeitra­
sportiperstrutturarlainmodolungimiranteedalservi­
ziodellaComunitàeuropea.Il«Librobianco»offrein
talsensoun'impostazioneglobaleaccettabile .
Ciòtuttavianonsignifica,secondolaSezione,chela
futurapoliticadeitrasportidebbalimitarsiachiudere
ilprocessodicompletamento delmercatointerno.
Anchesediimportanzafondamentale ciònonpuò
tuttaviaessereallabasediunanuovastrategiaperil
futuro.
1.1.2.Ilcompletamento delmercatointernoègià
avvenutodatempo.Debbonotuttaviaancoravenir
compiutigrossisforziperrealizzarloanchenelsettore
deitrasporti.Lafuturapoliticadeitrasportidella
Comunitàdeveavvalersidelmercatointernocomedi
unabase,perorganizzaresistemiditrasportorealmente
moderni,capacidisoddisfarelegrandiesigenzechela
Comunitàstessasièposta.
1.1.3.Lastrategiaglobaled'unapoliticamoderna
deitrasportinondevetemeredirimettereindiscussione
gliobiettivisinoraperseguiti.Ilcompitodifondodi
garantiresullungoperiodounamobilitàcompatibile
dalpuntodivistaambientaleedalpuntodivista
sociale,significachegliobiettivisinoraperseguitinella
politicadeitrasportidebbonovenirintegratieforse
ancherivedutiinterminid'importanzarelativa.
1.1.4.IlComitatolamenta,nellaprospettivaglobale
del«Librobianco»,lamancanzadell'aspettoparticola­
redelcambiamento strutturaleevolutivodell'economia
generale,cheportaadunasocietàorientataaiservizi.
L'agricolturael'industriapartecipanosempremeno
allaproduzionedelprodottosocialelordorispettoal
settoreterziario.Sitrattadiuncambiamento delquale
làpoliticadeitrasportidovrebbetenercontopiùche
inpassato.
Mentrelacrescitaeconomicaindottadall'industriae
dalcommercioprovocasemprenelcontempouna
necessitàditrasportoeditrafficoimplicita,nellasocietàorientataaiservizivengonoacrearsinecessitaditra­
sportonondirettamentelegateallacrescitaeconomica .
Perquantoriguardaladipendenzadalprodottonazio­
nalelordo,lanecessitàditrasportosisuddividepertan­
toinunadomandaditrasportoderivataeinuna
autonoma .SecondoilComitato,nonsitienesufficiente­
mentecontoditalesviluppodicotomicodeitrasporti.
1.2.Garanziadellamobilitàeassistenzastatale
1.2.1.InquestocontestoilComitatorimandaalle
questionidifondochenonhannoancoratrovatouna
rispostacompletaperlosviluppod'unmercatocomune
deitrasportiecheriguardanoilproblemadellalibera­
lizzazionedell'accessoalmercatoedelletariffedei
trasporti.Sitratta,inlineadimassima,deiprincipi
dellaliberalitàedell'interessepubblico,inbaseaiquali
isistemiditrasportodebbonodareilpropriocontributo
allamobilità,poichérappresentano ipilastrisuiquali
poggialavitaeconomicaesociale.
SecondoilComitatoleprestazionideitrasporti,adiffe­
renzadeiprodottiindustriali,soddisfanoingranparte
esigenzeacaratterepubblico,poichéicittadini,come
l'industriaedilcommercio ,hannodirittoallamobilità
edaltrasporto.Perciò,dapartestatale,dev'essere
garantitounminimodimobilitàedioffertaditrasporto
economicopredisponendo lenecessarieinfrastrutture ,
poichénellosviluppodellavitaeconomicaesociale
entrambelecoserisultanoirrinunciabili ,elalibertàdi
circolazionepuòesseregarantitasolamentequando
esisteun'offertaditrasportocommisurataallenecessità,
eallaliberadomanda .
1.2.2.Ciò,infindeiconti,significacheloStato
devefinanziareunapartedellamobilitàchedev'essere
garantita.Ciòvaleinprimoluogoperiservizidi
trasportorispondentiadesigenzesocialiedestinatealla
societàingeneraleeallecategoriedellapopolazioneai
qualidev'essereassicurato,permotivisocialiepersona­
li,ilsostegnodelloStato.
1.3.Concorrenzaedequilibriotraimodiditrasporto
1.3.1.Ancheperquantoriguardalequestionidi
fondodellaconcorrenzaneitrasporti,il«Librobianco»

N.C352/12 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 30.12.93
offresoltantoinpartespuntididiscussioneperilfuturo.
Il«Librobianco»silimitaaricordarechedovrebbe
esistereunequilibriotraimodiditrasportosenza
tuttaviaspiegaredichesitratti.
IlComitatovedeunacontraddizione nell'impostazione
strategicadellaconcezioneglobaledellaCommissione ,
standoallaquale,daunlato,debbonoesseregarantiti
iprincipiliberalinellasceltadeimezziditrasporto
enellaconcorrenzatravettori,e,dall'altro,tuttavia
debbonoessereancherealizzatisistemiditrasporto
intermodali,iqualifavorisconosingolisistemiditra­
sporto.Neconseguononellapraticadellelimitazioni
allaconcorrenzachedebbonoesseredefinitedallapoli­
ticadeitrasportiondepoternetrarrecondizionigenerali
chiareevincolantiperl'equilibriotraimodiditraspor­
toe,inunacertamisura,anchetralediverseregioni.
1.3.2.SecondoilComitatoquestadicotomiad'impo­
stazionedev'esserediscussainmanieraapprofondita
alloscoposoprattuttodiporlanelcontestodeisistemi
ditrasportointermodaliedellafuturaintegrazionedel
trasporto,ondepoternetrarrelineedirettivechiaree
strumentipoliticidifferenziati .
IlComitatoconstatacheladeregolamentazione sinora
avvenuta,mettendoinprimopianoilprincipiodella
concorrenza ,nonhaancorafornitoirisultatisufficienti
pergarantireunamobilitàsostenibiledaipuntidivista
ambientaleesociale.Ènecessariopertantoesercitare
uncertocontrollopreventivosuiflussiditrafficoallo
scopodigarantirelamobilitàecreareunequilibriotra
imodiditrasporto.
1.4.Diagnosiunitariacomune
1.4.1.IlComitatoèinfinedelparerechelapolitica
comunitariadeitrasportisiaparteintegrantedellapoli­
ticadicoesioneedellepoliticheeconomicaestrutturale
dellaComunitàedebbapoggiaresuanalisiediagnosi
analogheaquellechegiàesistonoperaltrisettori
politici.Itrasportinondovrebberoricevereunaparte
d'analisiminorediquelladedicataadaltrisettorieco­
nomiciesociali.
1.4.2.Difronteallecaratteristiche alquantocom­
plessedelproblemailComitatoritieneimportante,da
unpuntodivistastrategicoperlaconcretapoliticadei
trasporti,cheimotivideiproblemidelsettoresiano
sottopostiadunadiagnosidifferenziata elungimirante .
Talediagnosidovrebbepermettereun'efficaciaottimale
erealizzabilenellasoluzioneditaliproblemi,permet­
tendoanchevisioniincoraggianti .vocatedalcompletamento delmercatointernodella
Comunitàedallarealizzazione delTrattatodiMaa­
strichtsull'Unioneeuropea.Intalecontestosiesprime
particolaresoddisfazioneperl'inclusionedegliobiettivi
dellatuteladell'ambienteedellosviluppodiunastrate­
giaperunfunzionamento correttodeisistemiditra­
sportocomunitari .
2.1.2.Lapresentazione del«Librobianco»fasegui­
toaprecedentiiniziativedellaCommissione ,adesem­
piolarelazione«Trasporti2000Plus—Versounarete
europeadeisistemiditrasporto»edil«Libroverde
relativoall'impattodeitrasportisull'ambiente»,docu­
mentiinmeritoaiqualiilComitatohagiàpresoposi­
zione,rispettivamente neldicembre1991enelsettembre
1992.
2.1.3.LaCommissione intendeoratenerconto,tra­
miteun'impostazioneglobaleedunastrategiacomples­
sivaattiva,dellefuturenecessitàditrasportoalivello
diStatoedisocietà,nonchédellanecessitàdiunmiglio­
ramentodelleinfrastrutture .Dovrebbeaumentarela
sicurezzaperl'utenteedovrebberoaltresìvenircreate
condizionipiùequenelmondodellavorodelsettore.
2.1.4.Nelcontemposidovrebbedefinireilquadro
normativoperunamobilitàsullungoperiodocompati­
bileconleesigenzeeconomicheesocialiechegarantisca
unamiglioreprotezionedell'ambiente.
2.1.5.Esigenzeditalgenerepossiedonounadimen­
sionegeneraleragguardevole ,cheinteressaciascuncit­
tadino,eunadimensionespecifica,cheinteressadiverse
politiche.Diconseguenza ,lafuturapoliticadeitraspor­
tinondev'esseresolamentevicinaaicittadini,madeve
anchetenercontodeiproblemispecificidelsettore,
nonchédeglieffettiprevedibilid'unamodernizzazione
dellapoliticacomunedeitrasporti.
2.2.Motivazioni
Sostanzialmente laCommissione giustificalapropria
iniziativadescrivendounaseriedigraviproblemi.
2.2.1.Attualmentelosviluppodeitrasportisustrada
dimerciedipersonecomportacontinuestrozzaturea
livellodiinfrastrutture ,conperditediproduttività ,di
mobilitàediefficienzaeconomicanonpiùaccettabili .
2.2.2.D'altrocanto,nelleferrovie,nellanavigazione
internaedinquelladicabotaggioemarittimaesistono
capacitàinutilizzate,poichésonomutateladomanda
regionaleditrasportoelastrutturadeicostideitra­
sporti.
2.2.3.Lacrescitaglobaledelsettoredeitrasporti
comportainoltreproblemiecologici(adesempioperico­
liperlasalute,disumanizzazione )chedebbonoessere
limitati.
2.2.4.Esisteinoltreunaseriediproblemisocialiirri­
solticheinteressano lavitalavorativanelsettoreedil
livellosocialediquantidipendonodaitrasporti.2.Considerazioni generali
2.1.L'iniziativadellaCommissione
2.1.1.IlComitatoesprimesoddisfazioneperl'inizia­
tivadellaCommissione ,voltaamodernizzare lapolitica
comunedeitrasportiadeguandolaallenuovesfideprò­

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2.3.Valutazionedellasituazione
Difronteallacomplessitàdeiproblemiedeicompiti
elencati,ilComitatoriconoscelaprofondadifficoltà
d'unamodernizzazione dellapoliticacomunedeitra­
sporti,nonchél'estremaimportanzad'individuareuna
strategiaglobalenell'attualesituazione.
2.3.1.LeconseguenzedelTrattatodiMaastrichtsul­
l'Unioneeuropeanonsonofacilidacalcolare.
2.3.2.L'unificazionetedescadeterminamodifiche,
anch'essenonvalutabili,nellerelazioniesistentialivello
ditrasporti.
2.3.3.Aciòs'aggiungel'aperturadellefrontierenegli
exStatidelComecondell'Europacentraleedorientale,
cherientraanch'essatralenuovesfidediportatanon
quantificabile .
2.3.4.Anchel'attualesviluppocongiunturale ,ten­
denteallarecessionealivellomondiale,comportapro­
blemieconomiciesocialidinotevolidimensioni .
2.3.5.Visonoinfinegraviproblemidifinanziamento
dellemisurechedebbonoessereadottateperconseguire
gliobiettividellapoliticadeitrasporti.
SuquestebasiilComitatohaesaminatoindettagliole
diversepartiedidistintipuntidel«Librobianco»,
tenendocontodellatematicaglobaleeprendendoposi­
zionecomesegueinmeritoallesingolequestioni.1970-1990.Mancanoestrapolazioni significativeesce­
nariorientatialfuturo,epertanto,datalacarenzadi
valoriindicativi,nonvieneancoraindividuataun'impo­
stazioneconclusivaefinalizzata,chepossagarantire
unamobilitàcompatibiledalpuntodivistaambientale
esostenibiledalpuntodivistasocialeedeconomico
periprossimi10-30anni.Leanalisidebbonoancora
esserecompletate .
3.2.2.Sesivoglionotrarreconseguenzeperlemisure
dipoliticadeitrasportiepericompitidicoordinamen­
to,leanalisidisviluppodebbonoessereapprofondite
etenercontoadesempiodellecaratteristiche specifiche
deltrasportopasseggeriedeltrasportomerci.LaCom­
missionenonanalizzanél'evoluzionedelladomanda
primarianelsettoredeltrasportopasseggeri,perla
qualeinalcunipaesisipuòattribuiregiàil50%al
consumoditempolibero,néilvolumedeitrasporti
mercisulungadistanza,dinotevolerilevanzaaifini
dellosviluppodeisistemiditrasportointegratiedelle
retiditrasportotranseuropee .
3.2.3.LaCommissione dovrebbemaggiormente
impegnarsiachevenganocompiutiulteriorisforziper
agevolarelemodifichestrutturali,essenzialiperlacoe­
sione,cheindurràilcompletamento delmercatointerno
nellezoneperiferichedellaComunità;essodovràinoltre
migliorarelasituazionedeitrasportineipaesiditransi­
tocollocatiinposizionecentraleinEuropa,neiquali
lacrescitaprovocatadalmercatointernocomporta
ripercussionisproporzionate interminidiinquinamen­
todell'ambienteeditraffico.Lezoneperifericheedi
paesiditransitohannoovviamenteinteresseachesi
tengacontodellalorospecificasituazione.
3.3.Analisicomplementari
3.3.1.IlComitatoproponedicompletareladescri­
zionedeglisviluppiincorsoconunadiagnosieduna
prognosidelletendenzefuture,chetenganoparticolar­
menteconto,inmanierapiùdifferenziatadiquanto
sinoraavvenuto,dellastrutturadeidiversimodidi
trasporto,nonchédelladiversasituazionedelleregioni
perifericheediquellecentrali,conparticolareattenzio­
neperleisoleeleregioniinsulari.Talediagnosideve
inoltreconsiderarequellichesonoglisvantaggidelle
regioniperiferichenonsolointerminiassoluti,ma
ancherelativi.
3.3.2.Ènecessarioanalizzareilprevedibilesviluppo
deiflussiditrafficotraleregioni,all'internodelle
regioniesuigrandiassiditrasporto.Intalecontesto
occorresenz'altrotenercontoinmanieraparticolare
deltrasportosurotaiaedellanavigazioneinterna.
3.3.3.Nelleanalisièaltresìnecessarioinserirele
prevedibilievoluzionideiflussiditrafficotralaComu­
nitàedipaesidell'Europaorientale.
3.4.Definizionedellanecessitàprimariadimobilità
3.4.1.SecondoilComitato,nelleprevisionivanno
inseritianchel'andamentodemografico negliStati
membrieifattoripeculiaridellamobilità,chesisvilup­3.Criticadell'analisidellasituazioneattuale
3.1.Osservazionidicaratteregenerale
3.1.1.SirilevaanzituttochelaCommissione poggia
lapropriaanalisisudatistatisticiche,secondoilComi­
tato,offronobenpocorispettoaidatistatisticiutilizzati
dallaCommissione inaltrerelazioniedinaltreiniziative
(adesempionel«Libroverde»).IlComitatochiede
pertantoperqualeragioneil«Librobianco»nonutiliz­
zitalidati.
3.1.2.Inoltre,ilComitatoritienechelimitarsiad
individuare ipericolinonsiasufficiente,echeoccorrerà
passareamisureconcrete.Icomplessiproblemiela
dinamicadellosviluppodeitrasportirichiedonodia­
gnosidifferenziateedapprofondite ,chedovrebbero
essereilpiùglobalipossibileefornireunaiutodecisivo
pergiungereadunadimensionecomunitarianellafutu­
rapoliticadeitrasporti.
3.2.Orientamento
3.2.1.IlComitatoesprimepertantorammaricoper
ilfattochevenganoutilizzatidatioltremodogrezzi,
estrapolatiperdipiùsolocomevalorimediglobali.
Vengonofornitisolamentedatistatisticidelperiodo

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panoindipendentemente daltrasportosubordinatoalla
crescitaeconomica .
3.4.2.Sitrattainparticolaredellosviluppodeiviaggi
durantelevacanzeoiltempolibero,nonchédella
mobilitàcaratteristicadellesocietàmoderne,imperniati
sull'informazione esullecomunicazioni .petitivedaunpuntodivistadeiprezziedellaqualità
(ferroviaenavigazioneinterna),ilchesirisolveanche
inminoridanniperl'ambiente.Talipossibilitàdebbono
infuturoessereperseguitedallapoliticacomunedei
trasportipiùdiquantosiaavvenutosinora,edebbono
trovarpostonell'elencodeisuoiobiettivi(v.anche
punto5.3).
4.2.3.IlComitatoritienealtresìindispensabile che
gliobiettividellapoliticaambientalevenganoformulati
interminieuropeiericonosciutiinquantotali.Daun
puntodivistastrategicopuòesseresenz'altroopportu­
nochelaCommissione ,nell'ambitodellepropriecom­
petenzedicoordinamento ,forniscadirettiveecriteri
perlasoluzionediproblemiregionalielocali.
4.3.Compitiimportanti—Obiettividimassima
IlComitato,nell'otticadiunasussidiarietàcosìdefinita,
ritienecheattualmentelapoliticacomunedeitrasporti
debbaaffrontare iseguenticompitiurgenti,inlineadi
massimaavvalendosidelprincipio«chiinquinapaga».
4.3.1.Completamento diunmercatocomunedei
trasporti,ivicompresal'armonizzazione dellecondizio­
niquadrocheregolanolaconcorrenzatraleimprese
ditrasporto,e/oeliminazionedellecarenzerimastea
livellodiliberalizzazione .
Sitrattainparticolaredellacreazionesubasioggettive
diunsistemafiscaleperitrasportimercipesanti,in
basealprincipioterritorialedell'armonizzazione delle
disposizionisocialiedeicontrolli,nonchédiunafutura
applicazione ,ugualeintuttiipaesi,deimeccanismi
introdottialivellocomunitarioperilcontrollodella
sicurezzaedelleprescrizionisociali.
4.3.2.Creazionediunacornicecomunitariaperun
migliorcoordinamento didirettiveedisposizioniin
materiadipianificazione nellosviluppodelleinfrastrut­
tureditrasporto.
4.3.3.Definizioneedanalisidellestrozzaturedelset­
tore,allalucedell'interesseeuropeoperdeterminati
sistemiditrasporto,tenendocontodelleprevedibili
tendenzedisviluppo.
4.3.4.Sostegnodellaricercaedellosvilupponelset­
toredellemodernetecnicherelativeasistemiditraspor­
tointegratiedottimizzatiedellapianificazione del
loroimpiegoalloscopodigiungereadunamobilità
sostenibiledalpuntodivistaambientale,socialeed
economico .IlComitatovedeinparticolarepositiva­
mentel'inclusione,nelquartoprogrammaquadro1994­
1998sullaricercaelosviluppodeitrasporti,diun
capitoloinmateria.
4.3.5.Sostegnodellascienzaedellaricercaperrealiz­
zaremiglioricondizionidivitanellecittà,nellamisura
incuiintalecontestovengonoarmonizzate alivello
comunitario lelineedirettriciperlecomunicazioni ,il
mondodellavoro,laprotezioneambientaleelasanità.
4.3.6.Definireunprogrammaquadrodisostegno
perlaristrutturazione deltrasportostradale.4.Ilprincipiodellasussidiarietà egliobiettivicomuni­
tari
L'approcciodicaratteregeneraleoperatodallaCom­
missionenonpermettediindividuarelerealimodalità
d'applicazionedelprincipiodisussidiarietànellafutura
politicacomunedeitrasporti.IlComitatoriconosce
tuttavialaparticolareimportanzaditaleproblemae
prendeconcretamente posizionealriguardo.
4.1.Compitidicoordinamento ediottimizzazione
4.1.1.Unavalidastrategiaglobalenecessitasiaun
coordinamento siaunarealizzazioneottimaledellepro­
priemisure.
SecondoilComitatoilcompitodicoordinamento rien­
tratrelecompetenzedellaComunità,mentre,tenendo
contodelleparticolaritànazionali,nonsidovrebbe
rinunciare,intutteleoccasionidicoordinamento ,ad
unamessaapuntoaggiuntivadapartedegliStatimem­
bri.Lamaggiorpartedelleprestazioniditrasporto
vengonoprodotteeconsumatenellecittàenelleagglo­
merazioni :laresponsabilità digestioneediamministra­
zioneintalecontestorientrapertantoinmaggioreod
inminormisuratralecompetenzedeisingoliStati
membri.Essipossonoutilizzare«inloco»lenecessarie
misurenelmodomigliorealloscopod'ottenerela
migliorefficienzapossibile.
4.1.2.Pericompitidiottimizzazione ,laComunità
dovrebbeforniregliobiettiviedidatidifondoalle
amministrazioni ,alleimpreseedagliutentideitraspor­
ti,alloscopodipoterfissarecondizioniquadrostabili
perl'interosettore.
4.2.Prioritàagliobiettivicomunitari
4.2.1.Unasimileripartizionedeicompititracoordi­
namentoedottimizzazione sulpianocomunitario e
nazionale,nonescludel'esameeladefinizionealivello
comunitariodellecondizionipergarantireunamobilità
sostenibiledalpuntodivistaambientaleesociale.
Ciòpuòanchecomportarelanecessitàdiriesaminare
obiettivigiàfissati,operlomenodiriformularli ,men­
trealtriobiettividebbonovenircompletatioaggiunti
allastrategiadellapoliticacomunedeitrasporti.
4.2.2.IlComitatoritiene,adesempio,cheil«Libro
bianco»dellaCommissione nonevidenziabbastanza
qualisianoleopportunitàofferteagliutentiperevitare
certitrasporti.Esso,inoltre,nonmetteinrisaltoilfatto
chedebbonoessereoffertiagliutentimezziditrasporto
efficientiedalternativealtrasportosustradapiùcom­

30.12.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C352/15
5.Strategiaperunequilibriodegliinteressinelsettore
deitrasporti
5.1.Osservazionidicaratteregenerale
5.1.1.Difronteaunaproblematicaditaledifficoltà,
chepotràsolopeggiorareulteriormente selapolitica
comunedeitrasportinontroverànuovimezzid'inter­
vento,ilComitatoritienecoerenteenecessarioelabora­
reunastrategiatramitelaqualesiapossibilesullungo
periodoconseguireunequilibriodegliinteressidichi
operanelsettoredeltrasportoocomunquenesia
interessato .
PertalmotivoilComitatodesideraesprimerequidi
seguitoleproprieosservazionidimassimacircaleprio­
ritàdiunastrategiaglobaleperlafuturapoliticadei
trasporti.
5.1.2.Aseguitodellefortiprevisionidicrescitadel
trasportoedelladomandadimobilità,cuisiaccompa­
gnaunacrescitadrammaticadellaquotaditrasportisu
strada,siverificanosemprepiùspessodifficoltàdi
trasportoeproblemiambientali .
Nelcontempo,nell'introduzionedelmercatocomune
internovienedataprioritàalprincipiodellaconcorren­
zasullabasediunaderegolamentazione d'ampiaporta­
taedallalibertàdisceltadell'utente.
Sigiungeintalmodoadundivarioconcettualetra
realtàdeitrasportiepoliticadeitrasporti,nell'ambito
delqualeevidenticontraddizioni ,chepossonoavere
conseguenzenegativeeeventualmente catastrofiche ,
possonoessereevitatesolamentequalorasiapossibile
trovareunragionevoleequilibriotragliinteressinel
settoredeitrasportisullabasediunastrategiachiarae
bendefinita.Inparticolareènecessariotrovareunbuon
equilibriotraidiversimodiditrasporto.
5.1.3.Unastrategiaditalfattadev'esseredefinitain
modotaleche,daunlato,unaregolamentazione o
addiritturaundirigismoeccessivinoncontraddicano
glisforzidelmercatocomuneinternoalivellodilibera
concorrenza .Ma,dall'altrolato,unaderegolamenta­
zionecompletanondeve,accompagnandosi aduna
concorrenzaaccanitaesenzaritegno,darvitaadun
mostroilqualedistruggatuttiglisforziperunsistema
globaleditrasportochesianelcontemposostenibiledal
puntodivistasocialeedalpuntodivistaambientale,
accettabiledalpuntodivistaeconomicoecapacedi
funzionare .
IlComitatoricordainquestocontestol'articolo74del
TrattatoCEE,ilqualecollocalapoliticadeitrasporti
inunaposizioneparticolareeprevedechequestatenga
contodellatotalitàdeitipiditrasporto,delleloro
condizionidifunzionamento edellaloroinfrastruttura .
Intalecontestoètuttavianecessariochesitengaconto
anchedellenecessitàeconomiche esocialidellamobilità
nell'ambitodell'interaComunità .
5.1.4.Ciòsignificaquindiche,nonostantetuttigli
sforzidideregolamentazione eliberalizzazione allosco­
pod'eliminareilpiùpossibilegliostacoliallaconcor­
renza,restanoindispensabilideterminatemisuredicon­
trollo,daapplicarsiinmanierafinalizzataestrategica­
mentefondatadopounesamecriticoedattento,sempre
conl'obiettivod'ottenereunequilibrioragionevole .5.1.5.Lapremessaindispensabile diqualsivoglia
strategiadipoliticacomunitariadeitrasportièl'armo­
nizzazionedelledisposizionifiscali,tecnicheesociali
relativealtrasportodipersoneedimerci.Essavenne
inlineadimassimagiàdecisanel1965.IlComitatoha
piùvolteespressoilpropriorammaricoperilfattoche
daquelladatanonsonostatirealizzatiprogressidecisivi
echeinquestosettorecontinuanoancoroggiadesservi
tragliStatimembrinotevolidifferenzediscriminanti .
IlComitatoribadiscepertantocheesistel'urgenteneces­
sitàd'armonizzare lecondizionisocialiediconcorren­
za,echeall'uopoènecessariaun'azionepoliticae
concreta .
5.1.6.SecondoilComitatolapoliticacomunedei
trasportidovrebbeavvalersideiseguentistrumentiper
influenzareiltrasporto (gestione,controllo,trasferi­
mento,rinuncia):
—possibilitàd'influenzaattraversoiprezzi,
•Imputazionedeicostidelleinfrastrutture edei
costiesterni;
•tasseedonerigenerali;
•impostespecifiche (adesempioRoad-pricing );
—aiuti,sostegnoadeterminatimodiosistemiditra­
sporto,ondegiungereadunamiglioreoffertadi
determinatimodiditrasporto,
—gestionedeltrafficoutilizzandoletecnologiedell'in­
formazioneedellacomunicazione ,sistemiditra­
sportointermodali ,
—misurefinalizzaterelativeall'infrastruttura .
5.1.7.Bisognatuttaviacomprendereche,daunlato,
nessunoditalielementièanchesololontanamente in
gradod'ottenereuneffettosufficiente .Solotramite
l'impiegoconcertatodituttiquestielementisussistela
possibilitàd'ottenerel'equilibriocorretto.
5.1.8.L'utilizzazione diquestediversepossibilità
porta,indipendentemente daltipoditrasporto,anche
adunariduzionegeneraledelladomandaeccessivadi
trasportoeditraffico.
5.2.Possibilitàd'influenzaattraversoiprezzi
5.2.1.Imputazione deicostidelleinfra­
strutture edeicostiesterni
5.2.1.1.IlComitatoesprimesoddisfazioneperilfat­
tochelaCommissioneproponga,sullabasedelprinci­
piodellaresponsabilità dichicausaildanno,diripartire
piùequamente icosticonnessiaitrasportitraidiversi
sistemi,imputandoagliutentiilpienocostodell'utiliz­
zazionedell'infrastruttura (costidelleinfrastrutture )e
dell'inquinamento ambientale (costiesterni),compresi
quindiicostiindiretti,gravantisull'economianaziona­
le,causatidagliscarichideiveicoliedaaltreformedi
inquinamento ambientale .Intalecontestodovrebbero
eventualmente esserepresiinconsiderazione anchei
vantaggisocialidiciascunsistemaditrasporto.

N.C352/16 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 30.12.93
5.2.1.2.Nel«Librobianco»tuttavianonsitrova
nessunaindicazionesullemodalitàconlequalitutti
questicostipotrebberovenirdefinitiinconcreto,esulla
manieradiripartirlitraidiversimodiditrasporto.Il
ComitatochiedeallaCommissione diagirecondetermi­
nazioneinquestosensoelaborandounastrategiaspeci­
fica.IlComitatoprevedeinfattinotevolidifficoltànella
realizzazionepraticadelprincipiod'imputazioneedesi­
derafarpresentideterminatipericoli.
5.2.1.3.Sebbeneoggisianoadisposizionenotevoli
quantitàdidatiperilrilevamentodeicosti,unariparti­
zioneequaditalicostirestatuttaviaunproblemaassai
complesso,ilqualedipendeasuavoltadaun'enorme
quantitàdivalutazionideitipidicosto,differentitra
loro.Comevannoadesempiovalutatirispettivamente
unchilogrammodiC02emessa,rispettoaunchilo­
grammodiNOxorispettoalnumerodimortiincaso
d'incidente,orispettoall'occupazionedelterritorioo
allanocivitàacustica?
Dev'essereinoltrerisoltaunaseriediproblemianaloghi.
Seperòalloscopod'ottenereunaripartizioneilpiù
possibile«equa»dell'imputazionedicosti,sirichiedes­
seunadiscussioneglobaleeconclusiva,chetengaconto
dituttequestequestioni,sirischierebbedibloccareper
moltotempoqualsiasipossibilitàd'azionealivellodi
politicadeitrasporti.
5.2.1.4.C'èinvecebisognodelcoraggiodell'incom­
pletezzaedelcompromesso ,valeadirediunadecisione
politicasullaripartizionedell'imputazionedeicostiai
diversimodiditrasporto,senzaattendereunasoluzione
delproblematramitecalcoli.
5.2.2.Imposteedoneri
5.2.2.1.Nelsettoredeitrasportiimposteedoneri
dovrebberoprovocareglieffettiseguenti:
—Sviluppotecnicodeisistemidipropulsioneverso
unadiminuzionedelleemissioni,
—Gestionedeiflussiditrasportoalfinediunapiù
efficienteutilizzazione delleinfrastrutture eriduzio­
nedelnumerodiveicolinecessariperfronteggiare
uncostantevolumeditrasporti,
—Gestionedeiflussiditrasportonelsensod'untrasfe­
rimentoversoisistemiditrasportomenodannosi
dalpuntodivistaambientale .
Talieffettidovrebberotuttimigliorarelasituazione
ambientaleepotrebberoaltresìcontribuireadun
migliorequilibriotraidiversimodiditrasporto.
5.2.2.2.IlComitatorimandaintalecontestoalpro­
priopareresultema«C02etassasull'energia».
5.2.3.Pedaggi
5.2.3.1.Pedaggi,comeilbollinoutilizzatoinSvizzera
oil«Road-pricing »,possonovenirimpiegationdediri­
gereinlocalitàeperiodideterminati ,iltrafficoin
manierafinalizzata .
Soprattuttonellezonediagglomerazione èpossibile
diminuireglieccessisiatramiteuntrasferimentolocaledeltraffico,siatramitetrasferimento versoaltrimodi
ditrasporto,siatramiteunariduzioneregionaledella
domandaditrasporto.
5.2.3.2.Rispettoalletasseeaglioneri,ipedaggi
hannoilvantaggiodilimitarsiazonediparticolar
sovraccaricocritico,senzainfluenzareinvolontaria­
mentelosviluppodeitrasportinellealtrelocalitàdella
Comunità,adesempionellezoneperiferiche.
Asecondadellostadiodisviluppotecnologicoraggiun­
to,lapoliticadel«Roadpricing»potrebbeinfuturo
possedereunaflessibilitàancormaggiorerispettoalla
soluzionedelbollodaapplicarealparabrezza .
5.2.4.Ètuttavianecessariotenerpresentecheidiver­
sioneripossonosostituirsil'unoall'altro,ragionperla
qualedebbonovenircalcolatiinmodoincrociato.
5.3.Aiutiesostegnoadeterminatimodiditrasporto
5.3.1.Lacrescitarelativamente significativadeltra­
sportosustradaelastagnazionedeglialtrimodidi
trasportodimostrachel'offertadeglialtrimodidi
trasportononcorrispondeallepossibilitàoffertedalla
tecnologiamoderna.
5.3.2.Undeterminatotrasferimento deltrasporto
dallastradaaglialtrimodinonandrebbericercato
soltantoapplicandocostipiùaltialtrasportosustrada.
Imodiditrasportocherappresentano un'alternativao
un'integrazionealtrasportosustradanonchéiltraspor­
todellepersone,andrebberoinclusiinunordinamento ,
chefavorisca—diversamentedaquantoaccadeora—
ilpluralismoelacompetitività ,dalpuntodivistadei
prezziedellaqualità,dell'offerta.Taleliberalizzazione
delmercatoandrebbecompletataconmisuredisoste­
gno(risanamentodelmercato,aiutimiratiperdetermi­
natiinvestimenti ,misuredicaratteresociale,ecc.).
5.4.Gestionedeitrasporti,utilizzazionedelletecnolo­
giedell'informazione edellacomunicazione
5.4.1.Lagestionedeitrasportiassumeràinfuturo
un'importanzacentrale,poichésitrattainfindeiconti
dellacombinazione ottimaletraidiversimodiditra­
sportocomepuretralediversealternativecheciascun
mododitrasportopuòoffrire.
5.4.2.Nonsitrattaintalecontestodielaborare
unapianificazione globaleperunsistemaditrasporti
generaleeintegrato,bensì,perunagestionemoderna,
disvilupparesistemiditrasportodecentralizzati ,che
integrinoalivelloregionaletuttiimodiditrasporto.
Talisistemiregionalidebbonoovviamenteesserecom­
patibilitraloroneipuntidiconnessione ,inmododa
permettereunacollaborazione correttadalpuntodi
vistaeconomico .
5.4.3.Unasiffattagestionedeitrasportideveavva­
lersidelletecnologiepiùmodernedell'informazione e
dellacomunicazione ,eintegraretuttiisistemid'infra­
strutturadeltrasportointermodale .

30.12.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C352/17
5.5.Misurefinalizzatealivellodiinfrastrutture
5.5.1.Anchelemisurefinalizzatealivellodiinfra­
strutturepossono,inparticolarenellezonediagglome­
razione,influenzareomigliorarelesituazioniditra­
sporto.
5.5.2.Tuttavianelleareediagglomerazione leinfra­
strutture,nelsettoredeitrasportisustrada,dovrebbero
venirsviluppatesoloentrocertilimiti,ealtremisuredi
gestioneedidirezionedovrebberoaverelaprecedenza
rispettoaitrasportisustrada,ondenonprovocareun
flussoditrafficoaggiuntivo .
5.5.3.Dovrebbero venirfavoritelemisured'infra­
strutturaperl'elaborazionedeltrasportointermodale .
Aquestoproposito,inprevisionedell'entratainvigore
delTrattatodiMaastricht,vaparticolarmente incenti­
vatalarealizzazione diretitranseuropeecompatibili
(principiodiinteroperabilità ).
5.6.Analisidelpotenzialedeitrasferimentiditra­
sporto
5.6.1.Perunastrategiabendefinita,voltaadun
ragionevoleequilibrio,èassolutamente necessariorea­
lizzareun'analisisufficientemente dettagliatadelpoten­
zialerealisticodeitrasferimentideltrasporto.
Diunataleanalisifannopartetantolepossibilità
potenzialideltrasportocombinatostradaerotaiaquan­
totuttelealtrepossibilitàdeltrasportointermodalevia
terra,nonchélepotenzialitàdellanavigazioneinterna
edelcabotaggio .
IlComitatofatuttavianotarelanotevoleimportanza
delladomandadipendentedalladistanza,adesempio
inbasealleprestazionit/km.Sel'80%delladomanda
ditrasportosugommariguardatragittiinferioriai150
km,almomentodivalutareilpotenzialeoffertodal
passaggiodeltrasportosustradaadaltrepossibilità
ditrasportointermodalibisognatenercontoditale
fattore.
5.6.2.Un'analisiaquestoriguardoèurgentemente
necessaria,ondeevitareconclusionierroneeenon
destareinutilisperanze.
5.6.3.Unulteriorestrumentoutilealimitarel'ecces­
sivadomandaditrasportoeditraffico,almenoalivello
regionale,consistenellapoliticadell'assettoterritoriale
onellapoliticastrutturale .IlComitatochiedealla
Commissione diavviareunariflessionesullepossibilità
edilimitid'unatalepolitica.
6.Completamento delmercatointernounico
6.1.Mercatocomunedeitrasporti
6.1.1.IlComitatoesprimesoddisfazioneperleasser­
zionidellaCommissione sulrafforzamento esulfunzio­
namentosenzaintoppidelmercatointerno.
Perevitareerrorineglisviluppistrutturalivaora
sollecitamente realizzata,neitempiprevisti,lapienacapacitadifunzionamento delmercatocomunedei
trasporti.
Oltreallagiàricordataarmonizzazione dellecondizioni
diconcorrenzaènecessarioavviareilprimapossibile
leattivitàannunciate,specificatamente :
6.1.1.1.Trasportiferroviariestrutturaapertadella
concorrenza
-—regolamentazione dell'accessoalmercatoneitra­
sportisurotaia,
—risanamentodellefinanzedelleaziendeferroviarie,
—regolamentazione uniformedegliaiuti,
—miglioramento dellacooperazioneintracomunitaria
traaziendeferroviarie .
6.1.1.2.Navigazioneinterna
—regolamentazione dell'accessoalmercato,
—eliminazione delsistematour-de-ròle edelletariffe
obbligatorie .
6.1.1.3.Trasportodimercisustrada
—introduzione diun'armonizzazione dellenorme
relativealtrasportomercisustrada,
—uniformazione eapplicazionedimisureepesiunita­
riperiveicoliindustrialiintuttigliStatimembri,
—realizzazionediunaomologazione uniformepergli
autocarri,validaintuttigliStatimembri,
—sostegnoepromozionedell'introduzionedisistemi
dicombustione epropulsioneabassotenoredi
co2,
—armonizzazione deidiversicontrollinelledisposizio­
nisocialisuitempidiguidaediriposodeiconducen­
tideiveicolimerci,
—uniformazione deicontrattidilocazioneedellecon­
dizionisoggettived'autorizzazione nellaregolamen­
tazionedeltrasportopercontoproprio.
6.1.1.4.Trasportisustradaingenerale
—regolamentazione uniformeperlepatentidiguida
intuttigliStatimembri.
6.1.1.5.Navigazionemarittimaecabotaggio
—applicazioneconformeallanormativacomunitaria
dèliedisposizionigiuridicherelativeallanavigazio­
nemarittimaealcabotaggio,
—regolamentazione dell'accessoalmercato,
—rafforzamento dellacompetitivitàdelleimpresedi
trasportoneisettoridellanavigazionemarittimae
delcabotaggio .
6.1.1.6.Trasportoaereo
—applicazioneconformeallanormativacomunitaria
delledisposizionigiuridicherelativeaitrasporti
aerei,
—regolamentazione dell'accessoalmercato,

N.C352/18 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 30.12.93
destinatiaitrasportipubbliciurbani(PublicService)
nondistorcanonecessariamente laconcorrenzatraStati
membri.IlComitatoritienepertantochetaliaiutinon
debbanorientrareingeneralenellasferad'azionedel
dirittocomunitario .—appoggioepromozionedellecapacitaconcorrenzia­
lidelleimpresedeltrasportoaereo,
—armonizzazione delledisposizionirelativealla
responsabilità civileedallacoperturaassicurativa
neltrasportoaereodipasseggeriedimerci,
—elaborazionediun«certificatodiqualità»comuni­
tarioperiserviziditrasportochepartecipanoareti
ditrasportoaeree.
6.1.1.7.Controllodelmercatocomunedeitrasporti
—introduzione diunsistemaconformecomunitario
diosservazionedelmercatopertuttiisettoridi
trasporto,inparticolareperleimpreseedisistemi
ditrasportoinconcorrenzatraloro,
—creazionediunorganismodigestione,inciascun
settoredeitrasporti,capacedifunzionareincaso
dicrisi.
6.1.2.Nellosviluppodiunmercatocomunedeitra­
sportiènecessarioanzituttomirareadottenerecondi­
zionigeneralid'economiadimercatostabili,chetenga­
nocontodellastruttura(mediedimensioni )delleimpre­
sedelsettore.Talicondizionidevonopotersuscitare
unaconcorrenzaalivellodiprezziingradodicoprire
icostieconomici,specificiecomplessivi ,dell'utilizza­
zionedeiserviziedelleinfrastrutture ditrasporto.
6.1.3.SecondoilComitatoènecessariogarantire,
conchiarezzamaggiorediquantoavvenutosinora,che
laconcorrenzaneitrasportinonvadaasvantaggiodelle
piccoleimpreseditrasporto.Lenormediconcorrenza
elaborateperlacooperazionetraleimpresedebbono
essereadeguateall'ulterioresviluppodelmercatodei
trasportiecompletatetenendocontodellapossibilità
diun'utilizzazioneabusivadelladomandaditrasporto
dapartedichidetieneposizionididominiodelmercato.
6.2.Necessitàdellanondiscriminazione
6.2.1.Nellaprospettivadelmercatodeitrasporti
globaleeuropeo,ilComitatoritienecontinuinoasussi­
steretraidiversiStatimembrigrandidifferenzenelle
condizionigeneralicheregolanolaconcorrenza ,in
particolarenelsettoredeltrasportomercisustrada,
differenzecherappresentano unostacolodinotevole
rilievosulcamminoversounaconcorrenza efficacee
versounacompetitività suscalaeuropea.Lapolitica
comunedeitrasportidovrebbepertantopreoccuparsi
maggiormente dieliminarelediscriminazioni all'inter­
noedall'esternodelmercatounico.
Iparticolaridellediscriminazioni esistentisononoti
enondebbonopertantoquivenirdettagliatamente
esaminatinellaloroproblematica .
6.3.Politicadicontrollodegliaiuti
Perquantoconcernelapoliticadicontrollodegliaiuti
dellaCommissione ,ilComitatoritienechegliaiutidi
naturanazionaleolocale,comeadesempioquelli7.Lacoesionedifondodelleretitranseuropee edei
sistemiinternazionali ditrasportò
7.1.Lineedirettricicomunitarie
7.1.1.IlComitatoesprimesoddisfazioneperlelinee
direttricicomunitarieindicatenel«Librobianco»dalla
Commissione perlosviluppodelleretiditrasporto
transeuropee ;esserappresentano unaiutoparticolare,
interminid'orientamento ,perlemisuredisviluppoche
debbonoessereattuatealivellodisingoliStatimembri.
7.1.2.IlComitatoritieneintalecontestoassoluta­
menteindispensabile che,nelleanalisirichiestesulle
strozzaturedelsettore,larilevazionedeiproblemi,delle
carenzedifunzionamento edellelacunealivellodirete
esistentineisingoliStatimembriprecedal'elaborazione
elarealizzazione ,nell'ambitodellapoliticacomunedei
trasporti,diproposteperilmiglioramento elasicurezza
dellacapacitàdifunzionamento ditaliretiedelleloro
connessioniintermodali .
Allalucedelleprevedibilitendenzenellosviluppodei
trasporti,edinstrettaconcertazione congliStatimem­
briinteressati,bisognerebbeelaborareedattuareracco­
mandazioniepropostecomuni,scaglionateneltempo
permotividifinanziamento ;essedovrebberoinoltre
comprendereanchecollegamentiimportantiditraspor­
toversoStatiterziconfinanti .
7.2.Coinvolgimento dell'Europaorientaleesettentrio­
nale
7.2.1.Indipendentemente dallosviluppodeisistemi
ditrasportointegratinellaparteoccidentaledell'Euro­
pa,ilComitatoconsideracompitospecificodellapoliti­
cacomunedeitrasportiancheilcoinvolgimento dei
paesiextracomunitaridelnordEuropanonchédei
paesidell'Europaorientalenellosviluppodeisistemidi
trasportointermodale .
7.2.2.Sitrattad'uncompitoimmane,diportata
nonquantificabile ,chepotràesserportatoatermine
solamenteconunosviluppoedunamodernizzazione
continuatiedipiùrapidipossibiledelleinfrastrutture
ditrasportonegliex-paesidelComecon.
L'aperturadeimercatinegliex-paesidelComecon
richiedeazionid'economiadimercato,lequali,inbase
alleleggiproprieallosviluppodeitrasporti,produrran­
norapidamenteunaumentodelvolumeditrafficoche
asuavoltaverràagravaresull'infrastrutturaeuropea
deitrasporti.Diconseguenza ,perlecomunicazioni tra
EstedOvestdebbonoessercreateilpiùrapidamente
possibiletuttelepremesseperlacostruzionedellevie
dicomunicazione edellealtreinfrastrutture capacidi
consentireaipaesiorientalidiraggiungereintermini

N.C352/19 30.12.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee
diprestazioniillivellodelleeconomieoccidentalidel
settore.
7.2.3.Ciòvalepertuttiimodiditrasporto,perle
ferrovieeperitrasportisustrada,perlanavigazione
internaeperquellamarittima,peritrasportiaereie
periportimarittimiefluviali.
7.2.4.IlComitatoritienepertantochesidebbafare
tuttoilpossibileperindurreipaesiorientaliasviluppare
quantoprimasistemiinterconnessipropri,chepossano
interoperareconquellidell'Europaoccidentale .
Intalecontesto,perilfinanziamento dellosviluppo
delleinfrastrutture ,nonandrebbetrascuratol'appoggio
delcapitaleprivato.
7.3.Coordinamento delledisposizionigiuridichein
materiadipianificazione
7.3.1.IlComitatoritieneche,all'insegnadellasussi­
diarietà,laprogrammazione delleinfrastrutturecomu­
nitarienondebbamettereinforselasovranitàdeivari
Statimembri.
7.3.2.IlComitatointendesottolinearequantosia
importantetenercontoinmodoparticolare,nell'ambi­
todellapoliticacomunedeitrasporti,delproblema
d'uniformarelelegislazionideisingoliStatimembriper
realizzareprogettid'infrastrutturad'interessecomune.
Ciòrientranelcompitogeneraledicoordinamento
dellaCommissione ,graziealqualeèpossibilecontenere
entroilimitiprevistiiterminiperlarealizzazionedei
progetti.
AquestopropositoesistonoesempiintaluniStatimem­
bri,qualelapianificazione degliinvestimentiperl'am­
pliamentodellaretestradaletedesca.
7.4.Sostegnoalletecnologiedell'informazione edella
comunicazione peritrasporti
7.4.1.IlComitatoesprimeparticolaresoddisfazione
perl'impegnodellaCommissione nelfavorirecondeter­
minazionel'introduzione el'utilizzazione delletecnolo­
giedell'informazione edellecomunicazioni nell'ambito
deisistemiditrasportointermodali .
7.4.2.IlComitatoincoraggiapertantolaCommis­
sionearafforzareintuttoilterritorioeuropeoleinizia­
tivevolteadintrodurreeduniformare isistemitelemati­
ci.Ciòvaleanzituttoperlosviluppodisistemidi
trasportocombinatointermodali ,nonchéperlaloro
interconnessione .
Latelematicapuòfacilitarenotevolmente l'accessoe
l'uscitadaiterminaldeitrasporticombinatiedaiporti,
renderepiùeconomicilosviluppoelagestionedelle
cateneditrasportoedeisistemilogistici,econsentire
intalmodounmigliorimpiegodell'infrastrutturaper
isistemiditrasportointermodali .
7.4.3.Inuntalecontestodimigliorimpiegodelle
risorse,ilComitatoraccomandaditenercontoinparti­
colarmodoanchedellagestionedeitrasporti,chepre­supponelapreparazione £lamessaapuntodeisistemi
interminidimicrotecnologia edimicroeconomia .
Losviluppoel'utilizzodisistemidigestionedeitraspor­
tidebbonoesseresempreesaminatiinbaseallaloro
consonanzacongliobiettivigeneralidipoliticadei
trasporti.Ciòvalesoprattuttoperilloroimpiegoin
un'otticadiottimizzazione deltrasportodipersone
negliagglomeratiurbani;inquest'ultimocasononvan­
noricercatesoluzioniisolateperiltrasportoindividua­
le,bensìèindispensabile giungereaduncollegamento
intelligenteconisistemiditrasportopubblici.
Perunagestionedeitrasportiditalfattadebbono
venircreatestruttureuniformiecondizionigenerali
favorevoli,cheattualmentenonesistono.Soltantoin
talmodocisipotràattenderecheessaforniscaun
maggiorcontributoalmiglioramento dellasicurezza
deitrasporti,adesempioperquantoriguardalemerci
pericolose .
7.4.4.Glieffettidellacrescitadeltrafficopossono
inoltrevenirattutititramiteuncostanteadeguamento
dellecapacitàdelleretisullequalisiverificanospesso
ingorghietramiteunmiglioramento delletecnichedi
gestionedeltraffico,conunsistemad'informazione ,e
destinatosimultaneamente atuttigliutenti.
Laquotad'utilizzazionedeimezziditrasportopotrebbe
poivenirottimizzatasostenendoinmanieraadeguata
l'impegnodellemodernetecnologiedellacomunica­
zione.
7.5.Problemidifinanziamento delleinfrastrutturedei
trasporti
7.5.1.Perquantoriguardaiproblemidifinanzia­
mentocheemergonosoprattuttonellacostruzionee
nellosviluppodelleinfrastruttureditrasporto,ilComi­
tatoritienecheciòrientriinlineadimassimanelle
competenzedegliStatimembri,siainterminidiproget­
tazionecheinterminidirealizzazione .LaComunità,
fattosalvoilfondodicoesioneelapoliticastrutturale
comunitaria ,puòinterveniresoloconunapartecipazio­
nefinanziariasporadicaaprogettipilotaestudidi
ricerca.Oltreaciò,laComunitàdovrebbefinanziare
inmanieramirata,anchesingoliprogettid'interesse
europeo.
7.5.2.Infuturosidovrebberosenz'altromantenere
allivelloattualee,sepossibile,anchepotenziare,il
finanziamento delleinfrastrutture ditrasporto,edinclu­
derealtriprogrammi,qualiadesempioquellidella
Bancaeuropeapergliinvestimenti .
8.Problemispecificideivarimodiditrasporto
8.1.Politicadeitrasportimarittimiepoliticaportuale
8.1.1.IlComitatoconstatacheil«Librobianco»
trattainsufficientemente lapoliticacomunedeitraspor­
timarittimi,delcabotaggioedellanavigazioneinterna.
Mancanoadesempiospuntistrategici,comegiàsegna­

N.C352/20 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 30.12.93
latoinunaltrocontesto,perlaliberalizzazione della
navigazioneinterna.
8.1.2.Perunmiglioramento dellanavigazionemarit­
timacomunitaria ilComitatoraccomanda iseguenti
passiprioritari :
—rafforzamento edapplicazioneuniformedelledispo­
sizionigiuridicheinternazionali cheregolanoiltra­
sportomarittimonellaComunità,
—applicazionerealedelpacchettodi4regolamenta­
zioni(CEE)perlanavigazionedel1986(n.4055/
86,n.4056/86,n.4057/86en.4058/86),relative
allaliberalizzazione deimercatidellanavigazione
edalleregoleperlaconcorrenzaneitrasportimarit­
timi,
—:enfasinelpromuovere itrasportiinterdoganali e
lanavigazionemarittimasubrevidistanzenella
Comunità,
—adozioned'unpacchettodimisurepositiveperraf­
forzarelacompetitivitàdellaflottacomunitariaa
livellointernazionale .
8.1.3.1portihannounimportanteruolointegrativo
nellaprospettivadellaconnessioneconipaesiterzi.Il
Comitatorammentachenonèopportunolimitareil
sostegnodellapoliticacomunedeitrasportiadalcuni
portisoltanto,tralasciandolosviluppod'altriporti,che
puresarebberosenz'altro,persituazionestrutturalee
geografica,idoneiacostituireunarete.IlComitato
raccomandapertanto,soprattuttodalpuntodivista
dellosviluppodelleretiditrasportotranseuropee ,d'in­
serirefinalmentenellapoliticadeitrasportidellaComu­
nitàunapoliticaportuariacomune.
8.1.4.IlComitatoritienechepartenotevoledelle
grandiquantitàdimercitrasportatesulunghedistanze
nellaComunità(oanchenelSEE)potrebbevenirtra­
sportataviamare.Intalmodosialleggerirebbero in
unacertamisuraiprincipaliassiditrasportostradale
ediminuirebbero idanniambientalicausatidaltraffico
stradale.
8.1.5.Il«Librobianco»dellaCommissione contiene
taluniriferimentialcontributocheilcabotaggiopotreb­
beoffrireallosviluppod'unapoliticacomunedeitra­
sporti.Mancanotuttaviapropostecoerentiintalsenso.
8.1.6.Perimpiegaremegliolanavigazionemarittima
neitrasportiintracomunitari sarebbenecessarioadotta­
re,interalia,leseguentimisure:
—elaborazionedistudidettagliationdedeterminare
lemodalitàd'ottimizzazione delcontributochepuò
offrireiltrasportomarittimo,
—sviluppareunastrategiaintermodalecoerentebasa­
tasurotteditrasportomarittimosugrande
distanza,
—sviluppareimpiantispecializzatidimovimentazione
portualeinpuntistrategici,alloscopodipermettere
itrasportiinquestione,—smantellamento dituttelerimanentiformedilimi­
tazionedeitrasportidicabotaggiomarittimo,sulla
basedellanecessitàdiarmonizzare lecondizioni
diconcorrenzaintuttiipuntirilevantisottotale
profilo.
8.1.7.IlComitatohadatempoespressopreoccupa­
zioneperladiminuzionedellaflottaditrasportomarit­
timodellaComunitàeperilfattocheilcommerciocon
l'esterodellaComunitàavvienesemprepiùconnavi
chenonsonoimmatricolate nellaComunitàechespesso
nonrispettanoleregolamentazioni perquantoriguarda
illorofunzionamento elecondizionidell'equipaggio .
IlComitatochiedeancoraunavoltaallaCommissione
d'elaboraremisurepositivepermigliorarelasituazione
(sivedainpropositoilpareredelnovembre1989:GU
n.C56del7.3.1990).
8.1.8.IlComitatoesprimesoddisfazione peril(bre­
ve)riferimentonel«Librobianco»allemisurecomuni­
tarienelsettoredellasicurezzaneitrasportimarittimie
fanotarechelepropostedellaCommissione alriguardo
vengonoesaminatedettagliatamente dalComitatoin
unaltroparere.
"8.2.Problemideltrasportoaereo
8.2.1.SecondoilComitatoiproblemideltrasporto
aereonel«Librobianco»nonvengonoaffrontatiin
manierasufficientemente organica.Essorimandaper­
tantoadunaseriediprecedentipareriinmeritoai
problemidisviluppodeltrasportoaereo.
8.2.2.Lacongestionedegliaeroportivienetrattata
solosuperficialmente inquantoproblemaambientale,
noncomeostacoloall'espansionefuturadiquestosetto­
re,chepure,vistaladimensioneeuropea,cisidovrebbe
attenderenellaprospettivad'unamaggiorintegrazione
deitrasporti.
LaCommissione nonriconoscelenecessitàdicapacità
supplementari alivellod'aeroportiedimenticaquindi
cheessipotrebberosenz'altroavereunruolonell'ambi­
todelpotenziamento deisistemiditrasportointermo­
dali.
8.2.3.Ancheiproblemidelcontrollodeltraffico
aereoedellagestionedeltrasportoaereovengonotrat­
tatiinmanieraparziale,evistiinlineadimassimapiù
comequestionirelativeallasicurezzadeitrasporti,che
comeostacoliall'aumentodeivantaggioffertidaltra­
sportoaereo.
8.2.4.IlComitatoricordainfineunalacunadel
«Librobianco»chenerappresentanelcontempouna
carenzadifondo.LaCommissione nontrattaminima­
mentelatendenzaallefusioniedalleacquisizionia
livellodicompagnieaeree,chesaràtuttaviadecisiva
perlaglobalizzazione elacooperazionetransfrontaliera
alivelloditrasportiaerei,edirilevanteimportanza
strategicaperl'Europacomunitarianelcontestodel
commerciomondiale .

30.12.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C352/21
10.1.2.IlComitatointendepertantoevidenziare
soprattuttochelanecessitàdiregolamentazione legisla­
tivanelsettoresocialedeitrasportivieneacadere
qualoragliinterlocutorisocialisiaccordinosullesolu­
zioniesuinuovisviluppitramiteildialogoetramite
accordi,continuandoariconoscerereciprocamente la
propriacompetenzainqualitàdiinterlocutoriautonomi
perleregolamentazioni dipoliticasociale.
10.1.3.Solamentequaloranonsiapiùpossibilealcun
accordonell'ambitodell'autonomiacontrattuale ,alfine
direalizzareinecessariprogressisociali,spettaallegi­
slatoreprevedereegestirelesoluzioniadeguate.8.2.5.Intaleambitoesintomatico chelerelazioni
esternenelsettoredeltrasportoaereovenganotrattate
dallaCommissioneinmanieraestremamentesuperficia­
leenonsiapertantopossibilericavarneun'immagine
chiaradellapoliticacomunitariaintalesettore.
8.2.6.IlComitatosirammaricadelfattochelaCom­
missionenonindichi,nelprogettodiunamoderna
politicadeitrasporti,laposizionedaprendereper
ristrutturare itrasportiaereiinmanieravantaggiosa
perlaComunità.
8.3.Ambiente
8.3.1.SecondoilComitatolaCommissione ,ponen­
dol'esigenzad'unamobilitàsostenibiledalpuntodi
vistaambientaleesociale,s'èfattacaricod'unagrande
responsabilità .Il«Librobianco»prevedetutt'unaserie
dimisureedisettoridiricercavoltialimitareglioneri
ambientaliderivantidaitrasporti.
8.3.2.SecondoilComitato,tuttavia,unaparteessen­
zialedellaconcretaattuazionediquesteproposte
dovrebbeesserepiùdicompetenzadeisingoliStati
membri,inmodochelaCommissione ,nellasuamoder­
napoliticadeitrasporti,possalimitarsiinunaprima
faseperlaprotezioneambientaleaconcordarecongli
Statimembrigliobiettivielecondizionigenerali.
8.3.3.IlComitatoritienenecessariochevengano
elaboratelineedirettricicomunitarieperlaprotezione
ambientale .Sesivuolecheabbianoeffettisignificativi ,
lenormeambientaliperiveicolidebbonovenirdeciseal
piùampiolivellointernazionale possibile;sesivogliono
evitaredistorsioniallaconcorrenza ,leeventualimisure
tributariedebbonovenirdeciseedapplicateuniforme­
mentesuscalacomunitaria .10.2.Carenzed'armonizzazione
10.2.1.IlComitatoesprimeilproprioaccordodi
massimaconleconcezionidellaCommissioneperun
ulterioresvilupponelsettoredelledisposizionisociali,
perlequalil'armonizzazione dellecondizionidilavoro
rappresental'obiettivoprincipale.
10.2.2.Aquestopropositopuòrivelarsiproduttivo
procedereseparatamente perciascunsettoredeitra­
sporti,considerando lepeculiaritàdiognuno.
10.3.Standardperlaformazione
10.3.1.IlComitatoconcordasulfattocheèindispen­
sabilestabilirestandardsicuricherichiedanounaparti­
colarequalificazione alivellodiformazione,nonsolo
perilpersonaleviaggiantedeitrasportidimercisu
strada,maancheperchiunqueabbiaachefareconla
sicurezza,compresiquellicheoperanonelleattivitàdi
carico,neltrasportodipersoneenelladistribuzione .
10.3.2.Taliqualificazioni debbonoesserericono­
sciutereciprocamente dagliStatimembri,analogamente
aquantogiàavvienepericertificati,gliattestatiele
abilitazioniallaprofessionedelleimpreseditrasporto.
10.3.3.Lecompagnieaeree,quelleaeroportualiedil
loropersonaledebbonovenircoinvoltenellapoliticadi
formazionedellaComunità .9.Sicurezzadeitrasporti
9.1.Ampliamento dellavorocomunitarioinmateria
disicurezzadeitrasporti
9.1.1.IlComitatogiudicalepropostedellaCommis­
sioneperilmiglioramento dellasicurezzadeitrasporti
unulterioreprogressoinquestosettoreparticolarmente
importante ;aquestoproposito,labasevienefornita
dall'inclusionedellasicurezzadeitrasportinelTrattato
sull'Unione.
9.1.2.Essorimandaalpropriopareresullasicurezza
deitrasporti.
10.Aspettisociali
10.1.Limitazionedellenecessitàdiregolamentazione
10.1.1.Sussisteampioaccordosulfattocheildialogo
tragliinterlocutorisocialirappresentaunaparteinte­
grantedellasimmetriasocialenell'economiaenella
società.10.4.Questionisocialidegliutentideitrasporti
IlComitatoritienemanchi,nellanuovastrategiadi
politicacomunedeitrasporti,uncapitolochesioccupi
dellequestionisocialidegliutentideitrasportipubblici.
Nell'otticadellamobilitàglobaleedell'Europadeicitta­
dini,ilComitatoritieneopportunocheinfuturovenga­
nogarantiteovunque,inEuropa,adeguateprestazioni
nelquadrodellasussidiarietàinmateriadimobilità
deglihandicappatigravi,deglistratisocialipiùdeboli,
deimalatiediquantiabbianobisognodicure.

N.C352/22' GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 30.12.93
11.Relazioniesterne:Rafforzamento versol'esterno
delladimensionedelmercatointerno
11.1.Differenziazione dellecompetenze
11.1.1.IlComitatoriconosceinlineadimassimache
lapoliticadeitrasporticomunitariadeveprevedere
determinatecompetenzeperlaregolamentazione delle
relazioniversogliStatiterzi.
11.1.2.Nellamisuraincuisitrattad'istituirel'area
economicaeuropeaedassociareulterioripaesi,laCom­
missionedovrebbeaverelemedesimepossibilitàd'azio­
ne,inaccordocongliStatimembri,chesussistonoa
livellodimercatointerno.
11.1.3.Nellesediinternazionali eneirelativiaccordi
laCommissionetuttaviadovrebbeavvalersidelproprio
dirittod'azionesolamentequalorasitrattidicoordinare
e/odidifendere,instrettoaccordocongliStatimembri,
gliinteressipaneuropei .Ciòvalesoprattuttoneisettori
dellanavigazionemarittimaedegliaccordiinternazio­
naliperiltrasportoaereo.
Giàintalecontestoèperònecessariotenercontodelle
relazioniesistentinellesedienelleconvenzioniinterna­
zionali,nell'ambitodellequalitaluniStatimembririve­
stonoattualmenteunruoloimportante .
11.1.4.LaComunitàdovrebbealtresìessercosciente
delfattochenellerelazioniinternazionali alcuniStati
membrisonocertamenteingradodidifenderegliinte­
ressidellaComunitàqualoraessadialorounmandato
inquestosenso.
11.1.5.Nellamisuraincuisianostatistipulatiaccor­
diinternazionali ,laCommissione dovrebbeevitare
disposizioniaggiuntivealivellocomunitario ,ondeevi­
taredicreareunterzolivellogiuridicotraildiritto
nazionaleequellointernazionale .
11.2.Trasformazione degliaccordibilaterali
11.2.1.Ilprincipiodellasussidiarietàdev'esserepar­
ticolarmenteosservatonellatrasformazione degliaccor­
dibilateralidisingoliStatimembriinaccordicomunita­
rieneinuoviaccordistipulaticongliStaticonfinanti .
AncheintalecontestolaCommissione dovrebbeinter­
venireconmoderazione .
11.2.2.TuttaviailComitatoconcordasullanecessità
ditrasformareprogressivamente gliaccordibilaterali
ditrasportoesistenti,iqualispessononsonocompatibi­
linéconledisposizioninécongliinteressidellaComu­
nità,nellamisuraincuifaccianoriferimentoasituazio­
niriguardanti isingoliStatimembri.
11.2.3.Gliaccordibilateralidovrebberovenirsosti­
tuitidaaccordicomunitarisoloqualoraintalcasola
Comunitànetraggadavveronotevolivantaggi.Segli
accordibilateralinoncomportanoalcunosvantaggio
perglialtriStatimembri,essidovrebberocontinuarea
sussistere,nell'otticadellasussidiarietà .11.2.4.CiascunoStatomembrocontinueràadecide­
re,nell'ambitodelvigentedirittodeitrasporticomuni­
tario,inchemodotrattareconisuoivicinilequestioni
deitrasporticheloriguardano .
11.2.5.DegliinteressidegliStatimembrialconfine
esternodellaComunitàsideveparticolarmente tener
contoogniqualvolta laComunitàstipuleràaccordidi
trasportoconipaesieuropeiconfinantisullabasedel­
l'interessecomunitario .
12.Programmad'azione
12.1.Integrazionenelprogrammalegislativo
12.1.1.Unastrategiacomplessivaglobale,digrande
portataperilsuocarattereesteso,possiedeunadinami­
capropria,dellaqualeènecessariotenercontosin
dall'inizio.IlComitatodesiderapertantoraccomandare
chelastrategiaperunapoliticacomunedeitrasporti
orientataalfuturoprendastabilmentepostonelpro­
grammalegislativodellaComunità,rappresentandone
unodeglistrumentidipianificazione ,echevengadefini­
toaquestopropositouncalendarioconscadenzepre­
cise.
12.1.2.Nelrealizzareunastrategiaglobalesidovreb­
beroprivilegiarelemisurecheriguardanopiùd'un
settoreanzichélimitarsiaduntagliopuramentesetto­
rialecom'èavvenutonelpassato.Ciòportainultima
analisiallanecessitàdilavorarepiùcheinpassatoper
crearecondizionigeneralistabili,perilraggiungimento
dellequalidebbonoinoltreessereadottatelemisure
adeguate.
12.1.3.Lapoliticacomunedeitrasportinondeve
confidarenelfattochelealtrepoliticheconseguiranno
ipropriobiettivi.Essamedesimadevesforzarsidirag­
giungerelacoerenzanecessariaafarsìchelésue
misuresianoinaccordoconlapoliticacomunitaria .Ciò
significadiconseguenzacheessadeverafforzarela
propriainfluenzasullepoliticheeconomica,finanziaria,
socialeedestera.IlComitatorimandaintalecontestoal
principiodellasussidiarietà ,cherichiedelatrasparenza
continuapertutteleiniziative,ledirettiveeleproposte
diregolamentazione odidecisionedellaCommissione ,
ivicompresiillororiferimentoolalorointegrazione
nell'ambitodegliaccordiinternazionali .
12.1.4.Nelquadrodèiprogrammilegislativièpossi­
bileprocederearevisionidellestrategiedipoliticadei
trasporti,ilchepermetteràdigarantirel'adeguamento
tantostrategicocheoperativodellapoliticadeitrasporti
aicambiamentipolitici,giuridici,economiciesociali.
12.2.Chiarirelecondizionidifinanziamento
12.2.1.IlComitatoèconsapevoledelfattochela
Comunitàpossiedesololimitatecompetenzedifinan­
ziamento,d'orientamento esclusivamente pragmatico ,
ilcuilivelloquantitativovienefissatodalConsiglioe
lequalidovrebberolimitarsiall'attualesferadicompiti
comunitari .

30.12.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C352/23
12.2.2.SarebbetuttaviautilechelaComunità,
nell'elaborarepropostedipoliticadeitrasporti,nevalutasseerendessenoteanchelepossibilitàdi
finanziamento .
FattoaBruxelles,il20ottobre1993.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
SusanneTIEMANN
Pareresullasecondaconferenzapaneuropeadeitrasporti
(93/C352/06)
IlComitatoeconomicoesocialedelleComunitàeuropee,indata26gennaio1993,hadeciso
dielaborareunparereinmeritoallasecondaconferenzapaneuropeadeitrasporti.
LaSezione«Trasportiecomunicazioni »,incaricatadipreparareilavoriinmateria,ha
formulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodelrelatoreBleser,indata6ottobre
1993.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoall'unanimitàil20ottobre1993,nelcorsodella
309asessioneplenaria,ilseguenteparere.
1.Obiettivoerisultatidellaprimaconferenzapaneu­
ropeadeitrasportidel1991
1.1.Dal29al31ottobre1991siesvoltaaPraga
laprimaconferenzapaneuropeasuitrasporti,grazie
all'interventoedagliimpulsidelParlamentoeuropeoe
dellaCommissione ,edallacollaborazione dellaPresi­
denzadelConsigliodeiministridelleComunitàeuro­
pee,dellaCommissioneeconomicaperl'Europa,della
Conferenzaeuropeadeiministrideitrasportiedella
Commissioneeuropeadell'aviazionecivile.trasporti,muovendosiinoltreversounastrettacoopera­
zione.
1.3.LaconferenzadiPragavenneincentratasui
progettidipianificazione integratadeitrasporti,sulle
possibilitàd'unainfrastrutturapaneuropeadicomuni­
cazioniesullequestionidellaprogettazione edelfinan­
ziamentodelleinfrastrutture .Eraquindinecessario
indicarelestradeatteadadeguarelecondizioniinfra­
strutturali,deltuttoinadeguate ,alleesigenzedeltraffi­
coditransito,dellosviluppoeconomicoedelprocesso
ditrasformazione .Lequestionidellaprotezionedel­
l'ambiente,dell'efficenzaenergeticaedellasicurezza
deitrasportisonostateanch'esseoggettod'intervento,
maconunruolosolamentesecondario .
1.4.Laconferenzasièconclusaconl'adozioned'una
dichiarazionecomunesuiprincipid'unapoliticapaneu­
ropeadeitrasporti(«Dichiarazione diPragaconcernen­
teunapoliticapaneuropeadeitrasporti»,del31ottobre
1991).Nelladichiarazione cisiaccordapercrearein
comuneunsistemaditrasportieuropeiintegrati,basato
suprincipid'economiadimercatoeinarmoniacon
obiettividipoliticasociale,ambientaleedenergetica .È
previstoaltresìdicollaborarenellaprogettazione di
retid'infrastruttura suscalaeuropea,dipromuovere il
trasportointermodaleecombinatoediliberalizzare il
trasportoaereoequellomarittimo .Sonostatiinoltre
decisiulterioripassiperlacooperazionenellapolitica
deitrasporti.1.2.L'obiettivoeraquellodicoinvolgeregliStati
dell'Europacentraleedorientalenelprocessodisvilup­
pod'unapoliticaglobaleeuropeadeitrasporti,che
hainiziatoaprofilarsiconcretamente nellaComunità,
superandonegiàiconfinimedianteunprimoabbozzo
dispazioeconomicoeuropeo.Ilprimopassonello
sviluppod'unapoliticapaneuropeadeitrasporti
dovrebbeconsisterenell'aiutoallosviluppodegliStati
dell'Europacentraleedorientale;inoltresitrattadi
appoggiarelenuoverelazionicommercialitral'Este
l'Ovestediassicurarlenelsensodegliobiettiviedegli
sforzid'armonizzazione dellapoliticacomunitariadei