COMMISSIONE EUROPEA Bruxelles, 1.3.2022 COM(2022) 75 final RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO sull’attuazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza



Indice 1. Introduzione 2. A che punto siamo con l'attuazione del dispositivo? 2.1. Stato di avanzamento del processo di attuazione 2.2. Stato di avanzamento del finanziamento del dispositivo 3. Che cosa contengono effettivamente i piani per la ripresa e la resilienza? 3.1. I PNRR presentati - sintesi introduttiva 3.2. Contributo del dispositivo alla transizione verde (pilastro 1) 3.3. Contributo del dispositivo alla trasformazione digitale (pilastro 2) 3.4. Contributo del dispositivo a una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva (pilastro 3) 3.5. Contributo del dispositivo alla coesione sociale e territoriale (pilastro 4) 3.6. Contributo del dispositivo alla salute e alla resilienza economica, sociale e istituzionale, al fine, fra l'altro, di rafforzare la capacità di risposta e preparazione alle crisi (pilastro 5) 3.7. Contributo del dispositivo alle politiche per la prossima generazione, l'infanzia e i giovani, come l'istruzione e le competenze (pilastro 6) 3.8. Autovalutazioni della sicurezza 4. Quadro di attuazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza 4.1. Contributo del dispositivo per la ripresa e la resilienza all'attuazione delle riforme e di altre politiche dell'UE 4.2. Contributo del dispositivo per la ripresa e la resilienza ai progetti multinazionali 4.3. Attuazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza e coinvolgimento di tutti i portatori di interessi pertinenti 4.4. Sistema di controllo e tutela degli interessi finanziari dell'Unione

4.5. Complementarità con altri finanziamenti dell'UE 5. Conclusioni



Tabelle e figure Tabella 1: Stato di avanzamento dell'attuazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza Figura 1: Tappe fondamentali nella valutazione e nel prefinanziamento dei PRR Tabella 2: Elaborazione delle richieste di pagamento Figura 2: Calendario previsto per il completamento dei traguardi e degli obiettivi Figura 3: Quota di fondi del dispositivo per la ripresa e la resilienza che contribuisce a ciascun pilastro strategico Figura 4: Inquadramento climatico e ulteriore inquadramento ambientale per Stato membro Figura 5: Ripartizione della spesa a sostegno della transizione verde (pilastro 1) Figura 6: Contributo agli obiettivi digitali come quota del PNRR Figura 7: Ripartizione della spesa a sostegno della trasformazione digitale (pilastro 2) Figura 8: Ripartizione della spesa a sostegno di una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva (pilastro 3) Figura 9: Ripartizione della spesa a sostegno della coesione sociale e territoriale per area di intervento (pilastro 4) Figura 10: Ripartizione della spesa a sostegno della salute e della resilienza per area di intervento (pilastro 5) Figura 11: Numero di misure a sostegno della salute e della resilienza per area di intervento (pilastro 5) Figura 12: Ripartizione della spesa a sostegno delle politiche per la prossima generazione per area di intervento (pilastro 6) Figura 13: Numero di riforme per pilastro

Figura 14: Riforme/investimenti per Stato membro Figura 15: Percentuali di RSP contemplate dai PNRR, per area di intervento (come definito nella banca dati CeSaR) Figura 16: Impatto sul PIL di NGEU (%) nelle simulazioni QUEST, paesi dell'UE Figura 17: Impatto sul PIL di NGEU (%) nelle simulazioni QUEST Tabella 3: Progetti verdi multinazionali nei PNRR adottati Tabella 4: Progetti digitali multinazionali



1.Introduzione Il dispositivo per la ripresa e la resilienza, istituito dal regolamento (UE) 2021/241 il 19 febbraio 2021, rappresenta il fulcro di "Next Generation EU", la risposta dell'UE per uscire più forti dalla pandemia di coronavirus. A un anno di distanza, la presente relazione ha lo scopo di fare il punto sull'attuazione di questo programma straordinario di riforme e investimenti. Nell'arco di un anno sono stati compiuti importanti passi avanti e l'attuazione del programma è in pieno svolgimento. Gli Stati membri hanno iniziato a presentare i loro piani per la ripresa e la resilienza nell'aprile 2021 dopo mesi di intensa preparazione in ragione della loro portata ed entità senza precedenti. La Commissione ha svolto rapidamente la fase di valutazione e le prime decisioni di esecuzione del Consiglio sono state adottate dallo stesso nel luglio 2021. Finora quasi tutti gli Stati membri hanno presentato i rispettivi piani per la ripresa e la resilienza, 22 dei quali sono stati prima valutati positivamente dalla Commissione e successivamente adottati dal Consiglio. La Commissione ha inoltre avviato discussioni con gli Stati membri per concordare modalità operative atte a definire il quadro per il monitoraggio dell'attuazione dei piani. La Commissione ha raccolto fondi sui mercati dei capitali e ha emesso le sue prime obbligazioni verdi, erogando ad oggi 66,6 miliardi di EUR, di cui 56,6 miliardi di EUR di prefinanziamenti, sostenendo gli Stati membri e l'Unione in un momento in cui la pandemia di coronavirus continua a pesare sulle loro economie. Il dispositivo è entrato nella fase di attuazione, progredendo rapidamente secondo il calendario delle riforme e degli investimenti stabilito dagli Stati membri. La prima richiesta di pagamento è stata interamente evasa nel 2021 con l'erogazione di 10 miliardi di EUR alla Spagna nel dicembre 2021, mentre nel 2022 si prevede che saranno presentate più di 30 richieste di pagamento. Il calendario dei pagamenti è in linea con la fase di attuazione prevista dal dispositivo. La Commissione e gli Stati membri hanno collaborato strettamente per conseguire questo risultato. I progressi compiuti nell'attuazione dei piani possono essere seguiti in diretta sulla piattaforma dal nome "quadro di valutazione della ripresa e della resilienza", istituita dalla Commissione nel dicembre 2021. La presente relazione è la prima di una serie di relazioni annuali sull'attuazione del dispositivo. Essa offre una panoramica dello stato attuale della sua attuazione, dei piani adottati e illustra in dettaglio il contributo del dispositivo agli obiettivi climatici e digitali, come previsto dall'articolo 31 del regolamento. In questa fase, poiché il dispositivo è ancora nella fase iniziale di attuazione, la presente relazione descrive il contributo previsto del dispositivo ai sei pilastri in base alle misure contemplate nei piani, che saranno gradualmente attuate durante l'esistenza del dispositivo. La relazione esamina quindi i risultati del dispositivo, tenendo conto dell'impegno a favore degli investimenti e delle riforme previsti da questo strumento unico, e discute della partecipazione di tutti i portatori di interessi. Descrive inoltre i meccanismi esistenti per la tutela degli interessi finanziari dell'Unione e l'articolazione tra il dispositivo e altre fonti di finanziamento dell'UE, al fine di evitare la duplicazione dei finanziamenti. Le informazioni fornite nella presente relazione si basano sul contenuto dei piani adottati, valutati dalla Commissione, sui dati comunicati dagli Stati membri fino alla fine di novembre 2021 nell'ambito del loro obbligo di rendicontazione semestrale e sugli sviluppi nell'attuazione del dispositivo fino alla fine di gennaio 2022. La presente relazione non esamina in modo capillare lo stato di attuazione dei singoli piani, né gli indicatori comuni, considerato che il dispositivo si trova ancora in una fase iniziale di attuazione. Gli esempi forniti, in particolare i riquadri della sezione 3, sono inclusi a titolo illustrativo ma non hanno carattere esaustivo.



2.A che punto siamo con l'attuazione del dispositivo? 2.1.Stato di avanzamento del processo di attuazione Adozione del piano per la ripresa e la resilienza La maggior parte degli Stati membri ha presentato i rispettivi piani per la ripresa e la resilienza (PRR) entro l'estate 2021. Per sostenere gli Stati membri nella preparazione dei relativi piani, la Commissione ha stabilito contatti informali con gli Stati membri a partire dall'ottobre 2020 e ha pubblicato nel gennaio 2021 una guida sulle informazioni da fornire nei piani. Per beneficiare del sostegno finanziario nell'ambito del dispositivo, gli Stati membri dovevano preparare piani per la ripresa e la resilienza con un programma nazionale di riforme e investimenti da attuare entro il 31 agosto 2026. Il regolamento che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Ad oggi la Commissione ha ricevuto ufficialmente 26 PRR (cfr. tabella 1 e allegato 1). La Commissione ha valutato rapidamente ciascun piano in modo coerente e trasparente, sulla scorta degli 11 criteri di cui all'articolo 19, paragrafo 3, del regolamento che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza. Durante il processo di valutazione, la Commissione si è mantenuta in stretto contatto con gli Stati membri per effettuare una valutazione completa. La Commissione ha sostenuto gli Stati membri nella presentazione di piani ambiziosi con traguardi e obiettivi chiari e realistici per monitorare i progressi compiuti durante l'attuazione. La Commissione ha concluso la sua valutazione positiva di 22 PRR e ha presentato proposte di decisione di esecuzione del Consiglio per ciascuno di essi, accompagnate da un documento di lavoro dei servizi della Commissione che analizza il contenuto di ciascun piano. Le decisioni di esecuzione del Consiglio e i documenti di lavoro dei servizi della Commissione sono disponibili sul sito web della Commissione. La valutazione della Commissione è in corso per quattro piani, in collaborazione con i rispettivi Stati membri (Bulgaria, Ungheria, Polonia e Svezia), come previsto dall'articolo 19, paragrafo 1, del regolamento che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza. Nel complesso, l'adozione delle 22 decisioni di esecuzione del Consiglio ha seguito un processo rapido e senza intoppi. A seguito di intense discussioni tra la Commissione e gli Stati membri durante la fase di preparazione dei piani, la Commissione ha proceduto rapidamente alla valutazione degli stessi. Per la maggior parte dei piani, la Commissione ha adottato una valutazione positiva in meno dei due mesi di valutazione previsti dall'articolo 19, paragrafo 1, del regolamento dopo la loro presentazione ufficiale (cfr. tabella 1). Il Consiglio è stato quindi in grado di approvare la valutazione positiva della maggior parte dei PRR in meno di un mese (cfr. tabella 1). In seguito all'adozione dei piani, la Commissione ha concluso un accordo di finanziamento – e, se del caso, un accordo di prestito – con lo Stato membro interessato, che definiva i diritti e gli obblighi delle parti, anche per quanto riguarda la tutela degli interessi finanziari dell'Unione e i requisiti del sistema di controllo degli Stati membri, nonché l'impegno dell'importo disponibile del contributo finanziario.

Tabella 1: Stato di avanzamento dell'attuazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza BE CY DE DK EL ES FR IT LU LT LV PT SI CZ HR AT IE SK MT RO FI EE PL HU SE BG NL 26 piani presentati alla Commissione 22 piani approvati dalla Commissione 22 decisioni di esecuzione adottate dal Consiglio 21 prefinanziamenti erogati

(56,6 miliardi di EUR) * 5 richieste di pagamento presentate alla Commissione 1 pagamento effettuato dalla Commissione 10 Mrd EUR Prefinanziamenti La Commissione ha proceduto a un versamento di prefinanziamento fino al 13 % del contributo finanziario e del prestito a beneficio di 21 Stati membri che ne hanno fatto richiesta, successivamente alla sottoscrizione dell'accordo di finanziamento e, se del caso, dell'accordo di prestito. A norma dell'articolo 13, paragrafo 1, il prefinanziamento riguarda solo gli Stati membri i cui PNRR sono stati approvati dal Consiglio nel 2021. In totale, la Commissione ha erogato 56,6 miliardi di EUR di prefinanziamenti. I prefinanziamenti sono stati erogati entro sei giorni lavorativi dalla sottoscrizione degli accordi di finanziamento (e/o prestito) (se del caso), con largo anticipo rispetto al periodo di due mesi indicato nel regolamento che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza (cfr. tabella 1). Poiché il dispositivo per la ripresa e la resilienza è uno strumento basato sui risultati, qualsiasi erogazione successiva è subordinata al conseguimento dei traguardi e degli obiettivi pertinenti finalizzati a realizzare le riforme e gli investimenti previsti entro la data della richiesta di pagamento. Accordi operativi Come previsto dal regolamento che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza, la Commissione ha successivamente discusso, con ciascuno dei 22 Stati membri interessati, gli accordi operativi che specificano ulteriormente le modalità di monitoraggio e cooperazione e contemplano aspetti essenziali dell'attuazione. Gli accordi operativi prevedono scambi regolari - con cadenza almeno trimestrale - tra la Commissione e gli Stati membri per fare il punto sui progressi compiuti nell'attuazione del PRR, nonché l'organizzazione di un evento annuale per discutere l'attuazione del PRR e di altri programmi dell'Unione, che può fungere da piattaforma orizzontale per discutere l'attuazione dei piani e garantire una stretta cooperazione tra tutti i soggetti coinvolti. Gli accordi operativi chiariscono inoltre il meccanismo di verifica per ciascun traguardo e obiettivo e, se necessario, introducono misure di monitoraggio per seguire l'attuazione del piano. Ad oggi sono stati conclusi otto accordi operativi (Spagna, Francia, Slovacchia, Grecia, Italia, Portogallo, Croazia, Lettonia; cfr. allegato 1). La firma di accordi operativi rappresenta una tappa fondamentale e un prerequisito affinché lo Stato membro possa presentare la sua prima richiesta di pagamento. Figura 1: Tappe fondamentali nella valutazione e nel prefinanziamento dei PRR Processo di erogazione Quando che uno Stato membro ha conseguito tutti i pertinenti traguardi e obiettivi per sbloccare un'erogazione, come specificato nella rispettiva decisione di esecuzione del Consiglio, e presenta una richiesta di pagamento debitamente motivata, la Commissione dispone di due mesi per valutare il conseguimento soddisfacente dei traguardi e degli obiettivi pertinenti e le informazioni che ne documentano il conseguimento presentate dal rispettivo Stato membro. Per concludere tale valutazione, la Commissione trasmette la sua valutazione preliminare positiva al comitato economico e finanziario. Entro quattro settimane il comitato economico e finanziario deve esprimere un parere su tali risultati, dopodiché la decisione di esecuzione della Commissione che autorizza l'erogazione è adottata secondo la procedura di esame descritta nel regolamento "comitatologia". A tal fine è stato istituito un comitato del dispositivo per la ripresa e la resilienza, come previsto all'articolo 35 del regolamento che istituisce tale dispositivo, per discutere i progetti di decisioni di esecuzione della Commissione concernenti le richieste di pagamento degli Stati membri. Il comitato del dispositivo per la ripresa e la resilienza è composto di rappresentanti degli Stati membri. Al termine della procedura di comitato, la Commissione adotta una decisione di esecuzione che tiene conto dei pareri espressi dai membri. Richieste di pagamento Ad oggi la Commissione ha ricevuto cinque richieste di pagamento. La tabella seguente illustra lo stato di avanzamento. Tabella 2: Elaborazione delle richieste di pagamento Richiesta di pagamento data Numero di traguardi e obiettivi Importo al netto del prefinanziamento Situazione Spagna 11/11/21 52 traguardi e obiettivi 10 miliardi di EUR ·Valutazione positiva preliminare della Commissione: 3/12/21 ·Parere positivo del CEF: 21/12/21 ·Parere positivo del comitato del dispositivo per la ripresa e la resilienza: 22/12/21 ·Erogazione della Commissione: 27/12/21 Francia 26/11/21 38 traguardi e obiettivi 7,4 miliardi di EUR ·Valutazione positiva preliminare della Commissione: 26/1/22 ·Parere positivo del CEF: 11/02/2022 ·Parere positivo del comitato del dispositivo per la ripresa e la resilienza: 21/2/22 Grecia 29/12/21 15 traguardi e obiettivi 3,6 miliardi di EUR · Valutazione positiva preliminare della Commissione: 28/2/22 Italia 30/12/21 51 traguardi e obiettivi 21 miliardi di EUR ·Valutazione positiva preliminare della Commissione: 28/2/22 Portogallo 25/1/22 38 traguardi e obiettivi 1,16 miliardi di EUR Valutazione della Commissione in corso Ad oggi la Commissione ha erogato un primo pagamento alla Spagna. La Spagna è stata il primo Stato membro a presentare una richiesta di pagamento l'11 novembre 2021, a seguito della sottoscrizione degli accordi operativi. La prima richiesta di pagamento della Spagna riguarda il conseguimento soddisfacente di 52 traguardi, relativi principalmente a riforme già attuate entro il secondo trimestre del 2021. Data la natura retrospettiva della maggior parte dei traguardi e poiché la Spagna ha condiviso con la Commissione la maggior parte delle informazioni necessarie per effettuare la valutazione prima della presentazione ufficiale della richiesta di pagamento, la Commissione ha potuto valutare rapidamente la richiesta di pagamento e ha erogato alla Spagna 10 miliardi di EUR del contributo finanziario (al netto del prefinanziamento) il 27 dicembre 2021. Riconoscendo il conseguimento dei traguardi e degli obiettivi alla base delle rispettive misure del PRR, il primo pagamento alla Spagna illustra già i progressi compiuti nell'attuazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza. I traguardi compresi nel pagamento sono la dimostrazione di passi significativi compiuti dalla Spagna nell'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza e del suo ampio programma di riforme. Tra queste figurano misure significative quali la legge sui cambiamenti climatici e la transizione energetica (che sancisce la neutralità climatica entro il 2050), la riforma del sostegno al reddito minimo, misure volte a sostenere la digitalizzazione delle PMI e a rafforzare le competenze digitali, nonché riforme che rafforzano la capacità di effettuare revisioni della spesa pubblica e di darvi seguito. Questo esempio mostra come il dispositivo stia già avendo effetti tangibili sul campo, sostenendo l'attuazione di riforme significative. Il quadro per le relazioni presentate dagli Stati membri sull'attuazione dei PRR

Il dispositivo per la ripresa e la resilienza è attualmente entrato nella fase di attuazione e gli Stati membri hanno iniziato a riferire in merito all'attuazione del PRR. Gli atti delegati che integrano alcuni degli obblighi di comunicazione degli Stati membri sono entrati in vigore il 2 dicembre 2021. Il primo atto delegato (UE) 2021/2106 stabilisce indicatori comuni di comunicazione e i dettagli del quadro di valutazione della ripresa e della resilienza, specificando che gli Stati membri riferiranno entro aprile e metà ottobre di ogni anno in merito ai progressi compiuti nella realizzazione dei rispettivi piani per la ripresa e la resilienza. Tale rendicontazione semestrale consiste nella trasmissione di informazioni sintetiche sul conseguimento dei traguardi e degli obiettivi previsti per il trimestre precedente, nonché lo stato di quelli previsti nei quattro trimestri successivi al periodo di riferimento. Gli Stati membri sono tenuti a fornire informazioni indicanti se i traguardi e gli obiettivi pertinenti sono stati conseguiti o se sono sulla buona strada o in ritardo. Gli Stati membri devono inoltre riferire in merito agli indicatori comuni definiti due volte l'anno (entro febbraio e agosto). La prima relazione sarà presentata nel febbraio 2022. Il secondo atto delegato 2021/2105 stabilisce la metodologia per la rendicontazione della spesa sociale nei piani di ripresa e resilienza degli Stati membri. Tale atto delegato è importante per definire una metodologia comune al fine di fornire informazioni sulla spesa sociale finanziata dal dispositivo, anche a favore di infanzia e gioventù e della parità di genere. La metodologia si basa sulla spesa stimata prevista quale figura nei piani per la ripresa e la resilienza approvati. Ogni riforma e investimento a connotazione eminentemente sociale sono assegnati a una delle nove aree specifiche di intervento in materia sociale definite nell'atto delegato, ciascuna collegata a quattro categorie sociali più ampie (occupazione e competenze, istruzione e cura dell'infanzia, sanità e assistenza a lungo termine o politiche sociali). Sono inoltre specificamente indicate le misure di carattere sociale dirette in particolare a infanzia e gioventù, o alla parità di genere. La Commissione ha istituito un sistema informatico, denominato FENIX, per consentire agli Stati membri di comunicare le informazioni pertinenti sull'attuazione dei piani. Nell'ambito della rendicontazione semestrale, gli Stati membri hanno inserito in FENIX, per la prima volta entro la fine di novembre 2021, le informazioni richieste (trattandosi della prima rendicontazione semestrale per gli Stati membri, il termine è stato eccezionalmente prorogato di un mese). Tale sistema consente agli Stati membri di aggiornare in qualsiasi momento le informazioni relative al conseguimento dei traguardi e degli obiettivi e di evitare di fornire più volte informazioni simili ai fini della rendicontazione semestrale o della presentazione di una richiesta di pagamento. La rendicontazione nell'ambito del dispositivo per la ripresa e la resilienza è ora pienamente operativa. L'esame delle informazioni sulla rendicontazione semestrale rivela già un quadro positivo per quanto riguarda l'attuazione dei traguardi e degli obiettivi. Tale rendicontazione ha riguardato tutti i traguardi e gli obiettivi previsti dal primo trimestre del 2020 al terzo trimestre del 2022. Nel complesso, il 91 % (266) dei traguardi e degli obiettivi retrospettivi previsti per il terzo trimestre del 2021 (ultimo trimestre di riferimento) è stato segnalato come "completato" mentre il 9 % (25) è stato segnalato come non completato. Il 4,4 % (41) dei traguardi e degli obiettivi prospettici previsti tra il quarto trimestre del 2021 e il terzo trimestre del 2022 è stato segnalato come in ritardo, il 79,7 % (741) come "sulla buona strada" e il 14,9 % (139) come già completato. La prossima rendicontazione semestrale sarà presentata nell'aprile 2022. I dati relativi alla rendicontazione semestrale, che sono costituiti da un'autocertificazione degli Stati membri, non pregiudicano la valutazione della Commissione in merito al conseguimento soddisfacente dei traguardi e degli obiettivi nell'ambito delle richieste di pagamento. La Commissione ha istituito il quadro di valutazione della ripresa e della resilienza, una piattaforma pubblica online, quale strumento per la rendicontazione dei risultati del dispositivo, che visualizza in modo trasparente le informazioni disponibili sull'attuazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza. Ogni cittadino può seguire i progressi compiuti nell'attuazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza e i progressi dettagliati per ciascun PRR sul sito web della Commissione in modo facilmente accessibile. Il quadro di valutazione illustra l'impatto del dispositivo nei sei pilastri strategici. Comprende inoltre i dati sugli indicatori comuni e le informazioni sulla spesa sociale comunicate. Una prima versione del quadro di valutazione, pubblicata il 15 dicembre 2021, conteneva dati sui 22 PRR approvati dal Consiglio fino a tale data. 2.2.Stato di avanzamento del finanziamento del dispositivo Situazione dei finanziamenti di Next Generation EU Il nuovo ruolo della Commissione quale emittente attivo sul mercato dei capitali rappresenta un traguardo fondamentale per l'attuazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza. La decisione sulle risorse proprie è entrata in vigore il 1º giugno 2021 e consente alla Commissione di iniziare a contrarre prestiti per lo strumento temporaneo per la ripresa di Next Generation EU (NGEU) (la prima operazione ha avuto luogo nel giugno 2021). La Commissione è stata autorizzata a contrarre prestiti fino a 806,9 miliardi di EUR nel periodo 2021-2026 (a prezzi correnti). Tale importo comporta l'emissione annua di obbligazioni, in media fino a circa 150 miliardi di EUR l'anno tra la metà del 2021 e il 2026, facendo dell'UE una dei maggiori emittenti di obbligazioni denominate in euro. Un massimo di 250 miliardi di EUR dell'importo dichiarato sarà emesso sotto forma di obbligazioni verdi (cfr. dio seguito). Finora la Commissione ha raccolto 78,5 miliardi di EUR in finanziamenti a lungo termine tramite obbligazioni e 33 miliardi di EUR in finanziamenti a breve termine tramite buoni dell'UE a tre e sei mesi (di cui 12 miliardi di EUR sono già scaduti). Sulla base dell'elevato rating del credito dell'UE, la Commissione può contrarre prestiti a condizioni vantaggiose, riducendo così al minimo il costo del debito relativo al fondo per la ripresa. I volumi di finanziamento di NGEU sono stati ben assorbiti e la domanda per le nuove emissioni è stata elevata. La Commissione ha potuto finanziare tutti i pagamenti previsti e le richieste ricevute in modo molto rapido. Nell'ambito del dispositivo per la ripresa e la resilienza sono stati erogati finora 66,6 miliardi di EUR a 21 Stati membri. I prefinanziamenti sono stati erogati entro pochi giorni dalla sottoscrizione dei pertinenti accordi di finanziamento e/o prestito, con largo anticipo rispetto ai periodi previsti dal regolamento che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza. Anche il primo pagamento alla Spagna è stato eseguito rapidamente (entro tre giorni lavorativi dal parere positivo del comitato del dispositivo per la ripresa e la resilienza). Quadro per le obbligazioni verdi La Commissione, che ha definito un quadro globale all'avanguardia in materia di obbligazioni verdi per le sue emissioni nell'ambito di Next Generation EU, prevede di emettere fino al 30 % dei finanziamenti di NGEU sotto forma di obbligazioni verdi, confermando l'impegno dell'UE a favore della finanza sostenibile. Il quadro è orientato agli standard di mercato e fornisce agli investitori obbligazioni verdi credibili. Tutte le misure previste nei piani per la ripresa e la resilienza devono rispettare il principio "non arrecare un danno significativo" per altri obiettivi ambientali. Per conseguire tale risultato, negli accordi di finanziamento e di prestito sottoscritti nell'ambito dell'attuazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza gli Stati membri hanno convenuto di effettuare rendicontazioni periodiche sulle loro spese per gli investimenti che contribuiscono agli obiettivi del cambiamento climatico. La Commissione ha raccolto 14,5 miliardi di EUR tramite la sua prima emissione di obbligazioni verdi che ha avuto luogo il 12 ottobre 2021.



3.Che cosa contengono effettivamente i piani per la ripresa e la resilienza? 3.1.I PNRR presentati - sintesi introduttiva Quadro generale Ad oggi, i 22 PNRR approvati dal Consiglio rappresentano una dotazione totale di 291 miliardi di EUR in finanziamenti non rimborsabili e di 154 miliardi di EUR in prestiti. Sei Stati membri hanno adottato un piano che prevede un prestito (Cipro, Grecia, Italia, Portogallo, Romania, Slovenia). I 22 PNRR si articolano per circa un terzo in riforme e due terzi in investimenti, con un totale di 5 155 traguardi e obiettivi da conseguire entro il 2026. Figura 2: Calendario previsto per il completamento dei traguardi e degli obiettivi

Contributo ai sei pilastri: introduzione metodologica A norma dell'articolo 3 del regolamento che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza, le riforme e gli investimenti inclusi nei PNRR dovrebbero contribuire ai sei pilastri strategici che definiscono l'ambito di applicazione del dispositivo, tenendo conto nel contempo della situazione e dei problemi specifici dello Stato membro interessato. La Commissione ha elaborato una metodologia per riferire in merito al contributo di ciascun piano ai sei pilastri del dispositivo, in cui ciascuna (sotto)misura è stata inquadrata in un'area di intervento primario e in un'area di intervento secondario (secondo un elenco di aree di intervento definito dalla Commissione) associate a uno dei sei pilastri, a dimostrazione del fatto che una riforma o un investimento può essere collegato a diversi pilastri. Nella misura del possibile, e come descritto di seguito, la rendicontazione per pilastro è coerente con altri ambiti (clima, digitale, spesa sociale). Poiché ciascuna misura contribuisce pertanto a due dei sei pilastri strategici, il contributo totale stimato a tutti i pilastri indicato nella figura 2 ammonta al 200 % dei fondi del dispositivo per la ripresa e la resilienza assegnati agli Stati membri. Figura 3: Quota di fondi del dispositivo per la ripresa e la resilienza che contribuisce a ciascun pilastro strategico Legenda: le parti di colore scuro delle colonne rappresentano le misure che sono state individuate e assegnate al pilastro come area di intervento primario, mentre le parti di colore più chiaro rappresentano le misure individuate come area di intervento secondario. Inoltre la Commissione ha adottato una metodologia per la rendicontazione della spesa sociale nel regolamento delegato 2021/2105 (cfr. sezione 1). Le riforme e gli investimenti a connotazione sociale sono stati assegnati a una delle nove aree di intervento in materia sociale, ciascuna delle quali è collegata a una delle quattro categorie sociali (vale a dire occupazione e competenze, istruzione e cura dell'infanzia, sanità e assistenza a lungo termine e politiche sociali) indicate nell'allegato del regolamento delegato. A ciò si aggiunge la segnalazione, nei piani approvati, delle misure dirette in particolare a infanzia e gioventù nonché alla parità di genere. Tuttavia, al fine di mantenere la coerenza tra tutte le aree di intervento sostenute dai PNRR (oltre a quelle in materia sociale), tale rendicontazione presenta misure e spese secondo la metodologia per pilastro. Il regolamento che istituisce il dispositivo impone inoltre a ciascuno Stato membro di destinare almeno il 37 % della dotazione totale del piano per la ripresa e la resilienza a misure che contribuiscono agli obiettivi climatici e almeno il 20 % della dotazione totale agli obiettivi digitali. I PNRR hanno specificato e giustificato in che misura ciascuna misura contribuisce pienamente (100 %), in parte (40 %) o non ha alcun impatto (0 %) sugli obiettivi climatici e/o digitali. I contributi agli obiettivi climatici e digitali sono stati calcolati utilizzando, rispettivamente, gli allegati VI (metodologia di controllo del clima) e VII (metodologia per la marcatura digitale) del regolamento che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza, che forniscono un pertinente "campo di intervento" unitamente a un coefficiente per il calcolo del sostegno agli obiettivi climatici o digitali (0 %, 40 % o 100 %). Ciascuna misura dei PNRR è stata inquadrata in linea con questi campi di intervento. La combinazione dei coefficienti con le stime dei costi di ciascuna misura consente di calcolare in che misura i piani contribuiscano agli obiettivi climatici e digitali. 3.2.Contributo del dispositivo alla transizione verde (pilastro 1) Obiettivo climatico Circa il 40 % della dotazione totale dei piani riguarda misure a sostegno degli obiettivi climatici e un certo numero di PNRR supera in modo sostanziale l'obiettivo climatico del 37 % stabilito nel regolamento (cfr. figura 4). La spesa totale per il clima nei 22 piani adottati ammonta a 177,4 miliardi di EUR. I piani comprendono inoltre 16,3 miliardi di EUR di spesa supplementare per l'ambiente, portando l'importo totale della spesa indicato come contributo agli obiettivi climatici o ambientali a 193,7 miliardi di EUR (o al 43,5 % della dotazione totale), calcolato secondo la metodologia di controllo del clima. Figura 4: Inquadramento climatico e ulteriore inquadramento ambientale per Stato membro Spesa complessiva per la transizione verde in tutti i PNRR Il dispositivo per la ripresa e la resilienza contribuirà a ridurre le emissioni nette di gas a effetto serra di almeno il 55 % entro il 2030 e a conseguire la neutralità climatica entro il 2050. Oltre a contribuire a realizzare gli obiettivi climatici, le misure sostenute dal dispositivo per la ripresa e la resilienza garantiranno anche progressi verso altri obiettivi ambientali quali la riduzione dell'inquinamento atmosferico, la promozione dell'economia circolare o il ripristino e la protezione della biodiversità, la promozione dell'efficienza energetica e una maggiore diffusione delle fonti energetiche rinnovabili. Secondo la metodologia di rendicontazione per pilastro, si stima che un totale di 224,1 miliardi di EUR di spesa sarà destinato al pilastro della transizione verde (pari al 50 % della spesa totale nei 22 piani). Nell'ottica dell'approccio a sei pilastri, l'importo complessivo della spesa nell'ambito del pilastro verde può essere ripartito in 11 aree di intervento, come illustrato nella figura 5. Nel complesso, le misure incluse nei PNRR riguardano un'ampia gamma di aree, ad esempio la mobilità sostenibile, l'efficienza energetica, le energie rinnovabili e le reti, la biodiversità, l'economia circolare, le competenze e le professioni ecologiche e l'adattamento ai cambiamenti climatici. Figura 5: Ripartizione della spesa a sostegno della transizione verde (pilastro 1) Il grafico mostra una ripartizione del contributo stimato al pilastro strategico in base a un elenco di aree di intervento definito dalla Commissione europea. La percentuale si riferisce alla spesa complessiva inquadrata nell'ambito di ciascuna area di intervento come quota del pilastro della transizione verde. Mobilità sostenibile

La mobilità sostenibile rappresenta il 32 % della spesa totale nell'ambito del pilastro della transizione verde (costo totale di 71,3 miliardi di EUR). Saranno effettuati ingenti investimenti per migliorare e ampliare l'infrastruttura ferroviaria, in particolare sulla rete transeuropea (TEN-T), e per l'acquisto di materiale rotabile ferroviario moderno. Essi rappresentano un vettore fondamentale per passare a una modalità di trasporto rispettosa dell'ambiente e che può sostenere sia il trasporto di passeggeri che quello di merci. È presente anche un numero più limitato di misure volte a rendere più verdi i settori del trasporto per vie navigabili e dell'aviazione, con investimenti per l'inverdimento dei porti, ad esempio l'installazione di impianti di alimentazione elettrica a terra, e degli aeroporti, con l'elettrificazione dei sistemi di assistenza a terra. Il PNRR dell'Italia prevede l'attuazione del sistema europeo di gestione del traffico ferroviario (ERTMS) per complessivi 3 400 km. L'attuazione dell'ERTMS consentirà il trasporto ferroviario transfrontaliero integrato di merci e passeggeri. Gli investimenti nell'ERTMS contribuiscono sia alla transizione verde che a quella digitale. Una quota significativa degli investimenti è destinata inoltre a migliorare la sostenibilità del trasporto su strada, anche attraverso il sostegno alla realizzazione di infrastrutture e veicoli alimentati da carburanti alternativi e allo sviluppo di trasporti pubblici verdi. Alcuni di questi investimenti sono finalizzati ad aiutare i consumatori nell'acquisto di veicoli a emissioni zero, attraverso incentivi finanziari che contribuiscono a far fronte agli elevati costi iniziali per l'acquisto di veicoli elettrici. Il piano per la ripresa e la resilienza della Germania aiuterà i cittadini a passare a veicoli elettrici puliti fornendo sostegno finanziario per l'acquisto di 560 000 veicoli decarbonizzati. La misura, che permetterà di ridurre i prezzi di acquisto dei veicoli elettrici, permetterà di dare impulso al mercato. A ciò si aggiungono altre misure, quali il finanziamento dell'installazione di 50 000 punti di ricarica accessibili al pubblico e di altri 400 000 punti di ricarica negli edifici residenziali. Le riforme del settore dei trasporti rappresentano una parte significativa della maggior parte dei PNRR. Esse intervengono sul quadro normativo generale e prevedono strategie a sostegno della mobilità urbana sostenibile e del trasporto collettivo, nonché misure a sostegno della diffusione di infrastrutture di ricarica o dell'acquisto di veicoli puliti. I piani prevedono anche riforme per introdurre la concorrenza nei servizi portuali e una riforma del settore marittimo e delle vie navigabili interne. Il PNRR della Romania prevede modifiche normative fondamentali per incentivare il trasporto su strada a zero emissioni, incentivi per i veicoli a emissioni zero e a basse emissioni, programmi di rottamazione per sostituire i veicoli più inquinanti, miglioramenti della governance e dell'efficienza delle imprese statali nei settori dei trasporti, norme e misure di applicazione più rigorose in materia di sicurezza stradale, incentivi per il trasporto urbano sostenibile. Prevede inoltre investimenti significativi per l'acquisizione di materiale rotabile ferroviario aggiornato e a zero emissioni, per l'ammodernamento e il rinnovo delle infrastrutture ferroviarie, in particolare lungo i corridoi TEN-T, per il miglioramento della qualità e dell'efficienza delle infrastrutture stradali in tratte specifiche della rete centrale TEN‑T, miglioramenti della sicurezza stradale e tratte della rete di trasporto sotterraneo nei comuni di Bucarest e Cluj-Napoca. Efficienza energetica L'efficienza energetica rappresenta il 29 % della spesa totale nell'ambito del pilastro della transizione verde (costo totale di 64,4 miliardi di EUR). La maggior parte degli investimenti in questo settore riguarda l'efficienza energetica degli edifici residenziali (costo totale di 28,4 miliardi di EUR), puntando in genere a una riduzione della domanda di energia primaria pari o superiore al 30 %. Alcuni degli investimenti in tale ambito, che comprendono anche misure volte ad affrontare la povertà energetica, sono destinati ai gruppi vulnerabili per i quali i notevoli costi iniziali rendono quasi impossibile investire nell'efficienza energetica delle abitazioni. Le ristrutturazioni di edifici pubblici sono ben rappresentate nella maggior parte dei piani (costo totale di 20,2 miliardi di EUR), ad esempio nelle scuole, nelle palestre e negli edifici storici. Infine sono previsti anche investimenti per la costruzione di nuovi edifici pubblici e privati ad alta efficienza energetica. Oltre agli edifici, gli investimenti nell'efficienza energetica in altri settori contribuiranno alla decarbonizzazione dei processi produttivi nelle PMI, nelle imprese più grandi e negli impianti di teleriscaldamento, ad esempio promuovendo l'integrazione di tecnologie più pulite e più efficienti sotto il profilo energetico per i processi di fabbricazione e la produzione centralizzata di calore per un costo totale di 6,5 miliardi di EUR. La Spagna finanzierà oltre mezzo milione di interventi di ristrutturazione energetica negli edifici residenziali entro il 2026, che permetteranno di ridurre in media la domanda di energia primaria di almeno il 30 %. Gli investimenti sono integrati da un pacchetto coerente di riforme, che comprende incentivi fiscali e uffici preposti alla ristrutturazione ("sportelli unici") per facilitare gli interventi in tal senso. Il PNRR del Belgio stimolerà le ristrutturazioni di edifici per renderli efficienti sotto il profilo energetico con un finanziamento complessivo di oltre 1 miliardo di EUR. L'ondata di ristrutturazioni riguarderà più di 200 000 alloggi privati e popolari e più di un milione di m² di edifici pubblici. Il Belgio deve far fronte a significativi interventi di ristrutturazione per conseguire gli obiettivi climatici. Anche le ristrutturazioni finalizzate all'efficienza energetica degli alloggi privati e popolari contribuiranno ad affrontare la povertà energetica. I piani per la ripresa e la resilienza comprendono diverse riforme volte a incoraggiare la ristrutturazione degli edifici in tutti i settori: edifici privati e pubblici, abitazioni e imprese. Le riforme mirano a erogare un sostegno finanziario per rendere la ristrutturazione più efficiente (ad esempio mediante lo sportello unico) e più rispettosa dell'ambiente. In particolare, prevedono condizioni per la sostituzione di impianti di riscaldamento obsoleti e ne incoraggiano la sostituzione con energie rinnovabili o il teleriscaldamento. Energie rinnovabili e reti Nel complesso, la spesa totale stimata per l'energia pulita – energie rinnovabili e reti – rappresenta il 12 % della spesa totale nell'ambito del pilastro della transizione verde (costo totale di 26,7 miliardi di EUR). Circa due terzi degli investimenti complessivi in quest'area saranno destinati alle tecnologie rinnovabili, mentre l'importo restante sarà destinato agli investimenti nelle reti e nelle infrastrutture energetiche (come la diffusione dello stoccaggio dell'energia e delle reti intelligenti). Le misure si concentrano sulla costruzione di parchi eolici offshore o onshore (e delle relative infrastrutture, come le isole energetiche), di pannelli fotovoltaici e sulla costruzione di siti industriali che utilizzano energie rinnovabili. Il piano della Lituania sosterrà le imprese private, gli agricoltori e le comunità dell'energia rinnovabile per l'acquisto e l'installazione di centrali elioelettriche e parchi eolici onshore, unitamente agli impianti di stoccaggio. Sono previsti anche sistemi di energie rinnovabili basate sulla biomassa, nonché impianti per biocombustibili e biometano. 15 PNRR prevedono misure dedicate, in tutto o in parte, all'idrogeno, che si stima avrà un ruolo importante per il conseguimento della neutralità climatica nel lungo periodo. In tale contesto, i PNRR degli Stati membri contribuiranno ad aumentare gli investimenti nell'idrogeno rinnovabile e a basse emissioni di carbonio (compreso l'uso dell'energia elettrica proveniente dalla rete, che dovrebbe essere a sua volta decarbonizzata) per almeno 9,3 miliardi di EUR. Molti investimenti previsti nei PNRR riguardano l'intera catena del valore dell'idrogeno, dalla produzione al trasporto, allo stoccaggio e infine all'impiego finale nei settori industriali e dei trasporti dove è più difficile abbattere le emissioni di gas serra. I PNRR prevedono anche riforme del quadro strategico a sostegno delle energie rinnovabili, quali l'adozione di nuovi regimi di sostegno o la proroga di quelli esistenti o la semplificazione delle procedure amministrative, come la concessione di permessi o la pianificazione territoriale per facilitarne la diffusione. Le riforme previste nei PNRR mirano in generale a creare un contesto normativo stabile e adeguate sinergie tra gli investimenti pubblici e privati. I PNRR prevedono anche riforme specifiche volte a razionalizzare il funzionamento efficiente dei mercati dell'energia elettrica e lo sviluppo di nuovi impianti per la produzione di energia a partire da fonti rinnovabili per conseguire gli obiettivi stabiliti nei piani nazionali per l'energia e il clima (PNEC). Le riforme previste nei PNRR accelereranno lo sviluppo di nuovi impianti per la produzione di energia a partire da fonti rinnovabili al fine di conseguire gli obiettivi stabiliti nel PNEC, in particolare agevolando l'autorizzazione dei progetti in materia di energie rinnovabili e potenziando i meccanismi di sostegno finanziario. I PNRR prevedono anche riforme specifiche volte a razionalizzare il funzionamento efficiente dei mercati dell'energia elettrica, in particolare per facilitare lo sviluppo di un sistema energetico più flessibile. Ciò è essenziale per sostenere l'elevata quota di energie rinnovabili prevista. Diversi PNRR prevedono riforme della legislazione relativa al mercato dell'energia elettrica onde consentire, in particolare, la diffusione di reti, lo stoccaggio dell'energia e la gestione della domanda e aumentare l'affidabilità del sistema. Le riforme miglioreranno inoltre la concorrenza sul mercato e contribuiranno a creare un contesto normativo stabile. In ultima istanza, queste riforme contribuiranno a rendere il mercato dell'energia più affidabile e autosufficiente in Europa e in grado di far fronte alla crescente domanda di energia. Per sostenere e agevolare la diffusione dell'idrogeno rinnovabile, la Romania modificherà il quadro legislativo e normativo esistente, concentrandosi sui settori dei trasporti e dell'energia (gas ed elettricità). La riforma, che prevede l'adozione di una strategia e di un piano d'azione nazionali per l'idrogeno, eliminerà tutti gli ostacoli legislativi e amministrativi allo sviluppo della tecnologia dell'idrogeno rinnovabile e contribuirà al conseguimento dei futuri obiettivi nazionali ed europei per la produzione, lo stoccaggio, il trasporto e l'uso dell'idrogeno rinnovabile entro il 2030.

Biodiversità, economia circolare, risorse idriche sostenibili e prevenzione e controllo dell'inquinamento I piani per la ripresa e la resilienza comprendono misure pertinenti per le politiche ambientali, principalmente in quattro settori: biodiversità ed ecosistemi; economia circolare, prevenzione e riciclaggio dei rifiuti; risorse idriche e marine; prevenzione e riduzione dell'inquinamento. Le quattro politiche in parola rappresentano il 13 % della spesa totale nell'ambito del pilastro della transizione verde (spesa totale di 28,8 miliardi di EUR). Per quanto concerne la biodiversità, le misure riguardano la conservazione della biodiversità terrestre e marina, il ripristino degli ecosistemi e delle infrastrutture verdi, la connettività ecologica incentrata su soluzioni basate sulla natura, la gestione sostenibile delle foreste, nonché la lotta contro le specie esotiche invasive. L'Irlanda finanzierà, ad esempio, il ripristino delle torbiere, una misura potenzialmente in grado di promuovere e incoraggiare il ritorno della flora e della fauna in queste zone. Secondo le stime del piano irlandese, nell'arco di 30 anni si dovrebbero evitare 3,3 milioni di tonnellate di emissioni di CO2 grazie all'attuazione delle misure di risanamento rafforzate. Per quanto concerne l'economia circolare e la gestione dei rifiuti, i PNRR prevedono investimenti relativi sia ad azioni a breve termine che ad attività di R&S. Tra gli esempi figurano investimenti volti ad aumentare la circolarità di settori specifici, quali le materie plastiche, l'edilizia o il tessile, mentre le attività di R&S mirano a sviluppare soluzioni a lungo termine per la riduzione dei rifiuti della plastica e la promozione della bioeconomia. Molti investimenti e riforme sono finalizzati a migliorare la gestione dei rifiuti mediante l'ammodernamento degli impianti di cernita e di gestione dei rifiuti, prestando particolare attenzione al trattamento dei rifiuti organici. Ad esempio, diversi Stati membri si sono impegnati a migliorare il quadro legislativo nazionale per promuovere un'economia più circolare tassando il collocamento in discarica o l'incenerimento dei rifiuti e promuovendo il riutilizzo delle apparecchiature elettriche o dei contenitori di plastica per alimenti. Il Belgio finanzierà interventi per ridurre al minimo i rifiuti radioattivi generati durante la disattivazione delle centrali nucleari belghe attraverso la dimostrazione di tecniche di decontaminazione. L'Italia intende adottare un programma nazionale per l'economia circolare e uno per la gestione dei rifiuti. Al fine di sostenere e incentivare le pratiche di riciclaggio, l'Italia introdurrà un nuovo sistema digitale di tracciabilità dei rifiuti e adotterà una revisione della tassazione ambientale per rendere il riciclaggio meno costoso rispetto al collocamento in discarica. Il piano introduce inoltre un sostegno tecnico alle autorità locali per assisterle negli appalti nel settore della gestione dei rifiuti, come l'elaborazione di piani in materia di rifiuti o la trasparenza delle procedure di appalto pubblico. Per quanto concerne l'uso sostenibile e la protezione dell'acqua, una parte significativa delle misure si concentra sulla gestione delle risorse idriche, prevedendo anche dispositivi di misurazione per l'estrazione di acqua, combinando in tal modo obiettivi climatici e digitali. Tra gli altri tipi di gestione delle acque figurano misure mirate all'approvvigionamento di acqua potabile sicura, pulita e abbondante, nonché allo smaltimento delle acque reflue. Alcune misure riguardano anche il miglioramento della resa dell'irrigazione. Le misure di prevenzione e riduzione dell'inquinamento riguardano la realizzazione di zone a basse emissioni o la riduzione dell'inquinamento nei porti. Adattamento ai cambiamenti climatici Le misure di adattamento ai cambiamenti climatici nelle attività verdi rappresentano circa il 6 % della spesa totale nell'ambito del pilastro della transizione verde (spesa totale stimata di 12,5 miliardi di EUR). Le misure previste nei piani riguardano principalmente la mitigazione dei rischi di alluvioni, la gestione delle foreste e la prevenzione degli incendi. Cipro, essendo un paese particolarmente vulnerabile agli effetti dei cambiamenti climatici, prevede misure di protezione e prevenzione contro le inondazioni e gli incendi boschivi. Prevede altresì un piano d'azione per la gestione delle risorse idriche con misure di adattamento. Le misure contro le inondazioni e le misure di raccolta delle acque creeranno nuove infrastrutture o miglioreranno le attuali infrastrutture per la protezione dalle inondazioni. Nel complesso, il paese si propone di migliorare l'uso dell'acqua e aumentare la sicurezza e il funzionamento sostenibile delle infrastrutture idriche. Sono previste inoltre misure per migliorare la capacità di risposta del paese agli incendi boschivi, mediante la fornitura di veicoli e attrezzature antincendio, con l'ambizione di ridurre il rischio e la propagazione degli incendi boschivi e di rafforzare la protezione dai rischi cui sono esposti i cittadini, le infrastrutture e le foreste a seguito di tali eventi. La Grecia prevede una misura specifica per proteggere una serie di siti e monumenti del patrimonio culturale, attraverso l'attuazione di progetti mirati e la costruzione di infrastrutture su misura per la prevenzione dei rischi climatici specifici e dei pericoli associati connessi ai cambiamenti climatici. Altri investimenti legati al clima (RSI, competenze e professioni ecologiche e decarbonizzazione dell'industria) Molti PNRR prevedono misure in materia di RSI nelle attività verdi, che rappresentano il 6 % della spesa totale nell'ambito del pilastro della transizione verde (spesa totale stimata di 13,4 miliardi di EUR) che riguardano, ad esempio, la produzione di energia da idrogeno verde, la cattura e lo stoccaggio del carbonio, l'economia circolare e il settore aerospaziale, con particolare attenzione alle emissioni basse e nulle. I PNRR prevedono anche riforme relative alle competenze e professioni ecologiche (1,5 miliardi di EUR). Riguardano investimenti che contribuiscono a iniziative di riqualificazione e miglioramento del livello delle competenze, nonché riforme volte a sviluppare e attuare nuove misure mirate di politica attiva dell'occupazione per le esigenze della transizione verde. Tra queste figurano il sostegno all'occupazione, le politiche in materia di istruzione e altre politiche attive del mercato del lavoro. La Croazia, che intende adottare nuovi quadri per stimolare l'occupazione legata alla transizione verde, attraverso sovvenzioni per tirocini verdi, incentivi all'assunzione e sovvenzioni per il lavoro autonomo nelle attività ecologiche, utilizzerà voucher per le competenze a favore dei disoccupati di lungo periodo e delle persone meno impiegabili appartenenti a gruppi vulnerabili, al fine di dotarle, tra l'altro, di competenze verdi. La Spagna intende adottare un piano d'azione contro la disoccupazione giovanile, che introdurrà tre programmi innovativi rivolti ai giovani in cerca di occupazione, tra cui tirocini lavorativi nell'ambito di seminari delle scuole pubbliche, una prima esperienza professionale nelle pubbliche amministrazioni e opportunità professionali per i giovani ricercatori. I PNRR prevedono inoltre ulteriori investimenti volti a mitigare i cambiamenti climatici (5,4 miliardi di EUR), ma non inclusi nelle categorie sopra elencate, come l'imposizione di tasse sulle emissioni industriali, l'entrata in vigore di ampi piani nazionali d'azione per il clima, l'elaborazione di quadri normativi per i mercati dell'idrogeno e della CO2 e la promozione dell'agricoltura biologica. Il principio "non arrecare un danno significativo"

Il principio "non arrecare un danno significativo" è una caratteristica progettuale fondamentale del regolamento che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza, in quanto garantisce che il dispositivo si traduca in piani ambiziosi che contribuiscono alla transizione verde e a una ripresa sostenibile, evitando nel contempo la dipendenza da risorse e attività non sostenibili. Il regolamento che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza prevede che nessuna misura inclusa in un PNRR possa arrecare un danno significativo a nessuno dei sei obiettivi ambientali ai sensi dell'articolo 17 del regolamento sulla tassonomia. I sei obiettivi ambientali sono: la mitigazione dei cambiamenti climatici, l'adattamento ai cambiamenti climatici, l'uso sostenibile e la protezione delle acque e delle risorse marine, la transizione verso un'economia circolare, la prevenzione e riduzione dell'inquinamento e la protezione e il ripristino della biodiversità e degli ecosistemi. Per ciascuna misura, lo Stato membro ha effettuato e presentato nel piano un'autovalutazione dettagliata alla luce del principio "non arrecare un danno significativo" basata sui pertinenti orientamenti tecnici pubblicati dalla Commissione per garantire che le misure previste dal piano non arrechino un danno significativo a nessuno dei sei obiettivi ambientali. L'autovalutazione è servita da base per la valutazione dei piani da parte della Commissione alla luce del principio sopracitato. Per diverse misure, la Commissione ha tenuto ampie discussioni con gli Stati membri per determinare e valutare la conformità al principio "non arrecare un danno significativo" prima dell'approvazione dei piani e per individuare le condizioni specifiche necessarie per garantire il rispetto dello stesso. La decisione di esecuzione del Consiglio che approva i piani nazionali per la ripresa e la resilienza prevede traguardi e obiettivi dettagliati per verificare l'attuazione del piano. Le erogazioni nell'ambito del dispositivo saranno subordinate al conseguimento soddisfacente di tali fasi di attuazione. Le decisioni di esecuzione del Consiglio includono specifiche disposizioni del principio "non arrecare un danno significativo" nei traguardi e negli obiettivi che corrispondono a diverse misure (ad esempio, misure nei settori delle ristrutturazioni energetiche; produzione di energia; gestione delle risorse idriche; trasporti; sostegno alla decarbonizzazione; regimi orizzontali e strumenti finanziari). Tali disposizioni garantiscono che gli Stati membri siano tenuti a fornire prove per soddisfare le condizioni del principio in parola per un determinato traguardo o obiettivo. 3.3.Contributo del dispositivo alla trasformazione digitale (pilastro 2) Obiettivo digitale Il regolamento che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza prevede che almeno il 20 % della dotazione totale di ciascun PNRR sostenga gli obiettivi digitali. Le riforme e gli investimenti proposti dagli Stati membri hanno superato l'obiettivo del 20 %; la spesa digitale totale nei piani adottati ammonta a 117 miliardi di EUR, pari a circa il 26 % della dotazione totale del piano calcolata secondo la metodologia per la marcatura digitale. Figura 6: Contributo agli obiettivi digitali come quota del PNRR Trasformazione digitale I PNRR prevedono una serie di misure a sostegno del pilastro della trasformazione digitale, quali la diffusione di reti 5G e ad altissima capacità, lo sviluppo delle competenze digitali per la popolazione e la forza lavoro, l'integrazione delle tecnologie digitali nei processi governativi, il sostegno alla digitalizzazione delle PMI nonché la R&S e la diffusione di tecnologie avanzate. Secondo la metodologia di rendicontazione per pilastro, una spesa totale di quasi 130 miliardi di EUR è destinata al pilastro della trasformazione digitale (il 29 % della spesa totale nei 22 piani). Oltre un terzo della spesa digitale è destinato alla digitalizzazione dei servizi pubblici, compresa la digitalizzazione dei trasporti (il 36 %, pari a 47 miliardi di EUR), seguito da misure a sostegno della digitalizzazione delle imprese (il 20 %, pari a 26 miliardi di EUR) e del capitale umano (il 20 %, pari a 26 miliardi di EUR) (cfr. figura 7). Figura 7: Ripartizione della spesa a sostegno della trasformazione digitale (pilastro 2) Il grafico mostra una ripartizione del contributo stimato al pilastro strategico in base a un elenco di aree di intervento definito dalla Commissione europea. La percentuale si riferisce alla spesa complessiva inquadrata nell'ambito di ciascuna area di intervento come quota del pilastro della trasformazione digitale. E-government e servizi pubblici digitali Le misure a sostegno della digitalizzazione dei servizi pubblici e dell'e-government rappresentano oltre un terzo della spesa digitale finanziata dal dispositivo per i 22 PNRR adottati (47 miliardi di EUR, pari al 36 % del pilastro della trasformazione digitale). Tali misure mirano a modernizzare e migliorare i processi della pubblica amministrazione, al fine di renderli di più facile uso, orientati ai cittadini e interoperabili e di promuovere l'accesso e l'adozione dei servizi pubblici digitali da parte dei cittadini e delle imprese. Molti PNRR prevedono riforme volte a introdurre o migliorare soluzioni di e-government, tra cui la diffusione dell'identificazione elettronica, a garantire l'interoperabilità delle piattaforme digitali pubbliche e a migliorare la raccolta e la gestione dei dati. Il piano della Croazia prevede un investimento per consentire ai cittadini di utilizzare facilmente i servizi pubblici online sui loro smartphone tramite la creazione di una piattaforma digitale di servizi elettronici mobili. Il piano promuove l'uso delle firme elettroniche nell'interazione dei cittadini con la pubblica amministrazione e prevede un investimento per la diffusione in Croazia della carta d'identità digitale per consentire agli utenti che ne dispongono di firmare documenti su piattaforme mobili. Il PNRR della Croazia prevede anche una misura volta a istituire uno "sportello unico" per armonizzare e centralizzare il sistema di helpdesk di tutti i servizi online delle pubbliche amministrazioni, al fine di consentire una migliore comunicazione con le pubbliche amministrazioni, un accesso più rapido alle informazioni e la possibilità di inviare riscontri e valutare la qualità dell'interazione con i dipendenti pubblici. Una serie di PNRR prevede investimenti volti a integrare tecnologie avanzate (come il cloud governativo) nei processi dell'amministrazione pubblica, nonché a rafforzare la capacità del settore pubblico in materia di cibersicurezza. I cloud governativi dovrebbero semplificare l'interazione dei cittadini con le autorità pubbliche riducendo i tempi di elaborazione delle informazioni, abbassando i costi dei servizi pubblici e rafforzando la sicurezza dei dati sensibili. Una serie di piani tiene anche in debita considerazione il rafforzamento della capacità dello Stato in materia di cibersicurezza, posto che i reati informatici hanno dimostrato la potenzialità di bloccare servizi pubblici critici. Il piano della Grecia prevede una componente dedicata alla trasformazione digitale degli enti pubblici, che comprende strategie di ampia portata in materia di cibersicurezza e di governance dei dati, nonché un uso esteso di tecnologie avanzate, come il cloud computing e i big data. Il PNRR di Malta prevede un investimento per digitalizzare ulteriormente la direzione maltese della marina mercantile sviluppando una serie di strumenti e sistemi informatici (tra cui il sistema di gestione dei documenti, compresa la digitalizzazione di 15 000 fascicoli fisici di spedizione, il sistema di gestione delle navi, un'interfaccia marittima digitale, il sistema di gestione dei marittimi e lo strumento di analisi marittima). Gli investimenti nei servizi digitali e in un'infrastruttura basata sul cloud contribuiranno a garantire pratiche normative più efficienti e a migliorare le operazioni interne, i rapporti con i clienti e l'amministrazione all'interno della direzione, in un settore di fondamentale importanza per l'economia maltese.

Molti PNRR contengono misure per la digitalizzazione dei sistemi sanitari nazionali, tra cui l'ampliamento dell'ambito di applicazione dei servizi di telemedicina, il consolidamento di registri sanitari nazionali frammentati e la garanzia dell'interoperabilità e della sicurezza delle piattaforme sanitarie digitali. Il piano della Slovenia prevede misure volte a integrare nuovi servizi digitali nell'assistenza sanitaria, promuovere l'uso delle tecnologie dell'informazione per comunicare con i pazienti e i portatori di interessi, introdurre un monitoraggio della qualità basato su dati in tempo reale, migliorare la pianificazione delle capacità e della gestione dei pazienti e migliorare la pianificazione delle strutture ospedaliere, dei servizi medici e del fabbisogno di materiali. La digitalizzazione dei servizi pubblici riguarda diverse aree di intervento e crea sinergie con gli altri cinque pilastri sostenuti dal dispositivo. Ad esempio, sostenendo il pilastro verde, alcuni investimenti testimoniano il ruolo fondamentale della digitalizzazione per rendere i sistemi di trasporto dell'UE più sostenibili e resilienti, ad esempio attraverso tecnologie per sistemi di trasporto intelligente (STI), strumenti di gestione della mobilità urbana, sistemi multimodali di biglietteria e di informazione dei passeggeri e l'estensione della copertura del sistema europeo di gestione del trasporto ferroviario. Il PNRR della Finlandia finanzia il progetto Digirail volto a introdurre il sistema europeo di gestione del traffico ferroviario sull'intera rete ferroviaria nazionale entro il 2040, unitamente al futuro sistema di comunicazione mobile ferroviario basato sul 4G e sul 5G. Capitale umano nella digitalizzazione I PNRR prevedono un'ampia gamma di misure a sostegno dello sviluppo delle competenze digitali, per un costo totale stimato di 26 miliardi di EUR, pari al 20 % del pilastro della trasformazione digitale. La maggior parte dei piani prevede misure volte ad aumentare i livelli di competenze digitali nella popolazione in generale e nella forza lavoro. Alcuni piani prevedono anche misure volte a promuovere competenze digitali avanzate e a formare i professionisti delle TIC, con lo sviluppo di moduli di formazione sulle tecnologie digitali avanzate per l'istruzione superiore e la formazione professionale. La pandemia di COVID-19 ha messo in luce la necessità di digitalizzare l'istruzione e una serie di PNRR prevede misure in tal senso. Il PNRR del Portogallo prevede di investire in una "Accademia digitale", che offrirà una formazione personalizzata alla forza lavoro portoghese per aumentare il numero di lavoratori dotati di competenze digitali. In totale 800 000 partecipanti riceveranno una diagnosi personalizzata dei rispettivi bisogni di competenze digitali e seguiranno una formazione mirata in materia. Il PNRR della Lettonia prevede una misura volta ad aumentare in modo significativo il numero di specialisti con competenze digitali avanzate. La misura consiste nello sviluppo di circa 20 moduli di formazione sulle competenze digitali avanzate per tecnologie di punta quali il calcolo quantistico, il calcolo ad alte prestazioni e le tecnologie del linguaggio. I moduli di formazione saranno inclusi nei programmi di istruzione superiore (laurea di primo livello, laurea magistrale e dottorato) nonché nei programmi educativi per i professionisti delle imprese. L'investimento finanzierà la partecipazione di 3 000 persone a tali moduli. Il PNRR dell'Irlanda comprende una misura a sostegno della trasformazione digitale nel sistema irlandese di istruzione e formazione a tutti i livelli (scuole, terziario, apprendimento permanente), integrando le competenze digitali fondamentali in tutti i contesti con l'obiettivo di prevenire il rischio del divario digitale. Digitalizzazione delle imprese Tutti i PNRR adottati prevedono misure a sostegno della digitalizzazione delle imprese, per un totale di 26 miliardi di EUR, pari al 20 % del pilastro della trasformazione digitale. Le misure in quest'area comprendono riforme fondamentali, le più importanti delle quali sono volte a semplificare le procedure amministrative per le imprese e a gettare le basi per un contesto imprenditoriale digitale, con interventi nell'ambito della creazione e della registrazione digitale delle imprese, della fiducia e della cibersicurezza. Si prevede che tali misure aumenteranno il livello di fiducia nell'adozione delle tecnologie digitali, con una ricaduta positiva sia sulla loro diffusione che sull'intensità del loro utilizzo. Anche le riforme relative alla digitalizzazione della fatturazione dovrebbero avere un impatto positivo sulla digitalizzazione delle imprese. La Germania attuerà la legge sull'accesso online e la modernizzazione dei registri, che dovrebbero ridurre gli oneri amministrativi per le imprese, in particolare per le PMI. Tali riforme spianano la strada all'introduzione e all'effettiva applicazione del principio "una tantum" tramite strumenti digitali. La Spagna adotterà spazi di sperimentazione normativa per regolamentare l'uso dell'intelligenza artificiale, comprese azioni legislative sull'uso dei dati, la tutela della vita privata e le questioni etiche. Una serie di piani prevede investimenti a sostegno dell'integrazione di tecnologie digitali avanzate nei processi produttivi delle imprese (ad esempio automazione, intelligenza artificiale). Il sostegno può essere erogato in varie forme, quali un sostegno generale che prevede ad esempio servizi di coaching e consulenza (anche attraverso poli europei dell'innovazione digitale), prestiti, sovvenzioni o crediti d'imposta per l'acquisto di beni materiali (macchinari/attrezzature tecniche) e immateriali (software/formazione) o misure strutturali (tra cui spazi di sperimentazione normativa). Inoltre diversi piani prevedono investimenti specifici per dominio (ad esempio per nuovi processi in attività commerciali) e investimenti specifici per settore (ad esempio per il turismo o il settore automobilistico/settore dell'approvvigionamento). Il piano dell'Austria prevede un solido pacchetto di misure volte a sostenere e agevolare la digitalizzazione delle imprese. In particolare, il piano prevede investimenti mirati per aiutare le PMI ad adottare le tecnologie digitali, la cui assenza si è rivelata un ostacolo alla crescita della produttività. Il piano della Danimarca contiene misure volte a promuovere la digitalizzazione delle PMI prorogando l'attuale regime "SME: Digital", che fornisce sovvenzioni alle PMI per digitalizzare le attività ed espandere l'uso di tecnologie nuove e avanzate e soluzioni di commercio elettronico. L'Italia ha riorganizzato e riformato una serie di misure esistenti nel cosiddetto regime "Transizione 4.0", che prevede un credito d'imposta per le imprese che investono in beni materiali (macchinari digitali e automatizzati) e immateriali (software) nell'ambito di Industria 4.0, con l'obiettivo di promuovere la modernizzazione e la digitalizzazione del settore produttivo. Nel complesso, sia le grandi che le piccole imprese beneficiano di investimenti a sostegno della digitalizzazione. Tuttavia, la maggior parte dei piani prevede misure rivolte specificamente alle PMI, dal momento che le piccole imprese incontrano maggiori problemi per l'adozione delle tecnologie digitali. Connettività La grande maggioranza dei PNRR prevede investimenti nella connettività, che rappresentano un costo stimato di 13 miliardi di EUR, pari al 10 % del pilastro della trasformazione digitale. Essi riguardano un'ampia gamma di interventi i cui obiettivi contribuiranno alla diffusione di reti fisse e senza fili ad altissima capacità, in linea con gli obiettivi dell'UE per il decennio digitale, al fine di garantire che entro il 2025 tutte le famiglie europee abbiano accesso alla copertura Internet ad alta velocità e che entro il 2030 abbiano accesso alla connettività gigabit. Molti PNRR prevedono investimenti a sostegno della diffusione di reti 5G o fisse ultraveloci o ad altissima capacità per ridurre il divario digitale. Tramite il programma "Broadband Austria 2030", il PNRR dell'Austria prevede investimenti in reti gigabit per raggiungere la metà delle famiglie austriache con connessioni idonee al gigabit e una velocità di scaricamento e caricamento di almeno 100 Mbit/s, nonché la diffusione di una nuova connettività gigabit simmetrica, che andrà a beneficio soprattutto delle regioni rurali. Il PNRR della Croazia finanzierà lo sviluppo di infrastrutture a banda larga in zone in cui l'interesse commerciale è insufficiente, con l'obiettivo di ridurre il divario digitale in Croazia e raggiungere 700 000 residenti di tali zone.

Alcuni PNRR prevedono anche investimenti per l'installazione di infrastrutture in fibra ottica negli edifici e investimenti con una possibile dimensione transfrontaliera, come quelli nei corridoi 5G e nei cavi sottomarini in fibra. Inoltre diversi PRR comprendono anche riforme di accompagnamento in linea con le migliori pratiche per l'introduzione tempestiva del 5G e della banda larga veloce, come previsto nel "pacchetto di strumenti per la connettività". Tali riforme dovrebbero facilitare gli investimenti nelle reti ad altissima capacità da parte degli operatori privati, in particolare eliminando inutili ostacoli amministrativi agli investimenti nelle reti, accelerando le procedure di rilascio delle licenze per gli investimenti nella diffusione delle reti ad altissima capacità senza fili e fisse, nonché riducendo i costi di installazione e agevolando i processi di installazione delle reti. Il PNRR di Cipro finanzierà l'installazione di nuovi cavi sottomarini per collegare Cipro al sistema greco, tramite il quale il paese avrà accesso ad alcuni dei più importanti collegamenti Internet della regione e migliorerà la connettività sull'isola. Il PNRR dell'Italia finanzierà cinque misure che dovrebbero contribuire alla rete nazionale di telecomunicazioni ultraveloci e 5G su tutto il territorio nazionale: Italia 1 Giga, Italia 5G, Scuola connessa, Sanità connessa e Collegamento isole minori. Per quanto riguarda le riforme di accompagnamento, i piani dell'Austria e della Grecia, che sono in linea con il pacchetto di strumenti per la connettività, comprendono, ad esempio, riforme volte a semplificare le procedure per la diffusione della banda larga, in particolare eliminando inutili ostacoli amministrativi, accelerando le procedure di concessione delle licenze e riducendo i costi di installazione. R&S digitale, capacità digitali e diffusione di tecnologie avanzate La maggior parte dei PNRR prevede misure a sostegno della ricerca e dello sviluppo nelle tecnologie digitali e/o investimenti nelle capacità digitali e nella diffusione di tecnologie avanzate, per un totale di circa 18 miliardi di EUR, pari a circa il 14 % del contributo totale al pilastro della transizione digitale. Tali misure consistono principalmente in investimenti in attività di RSI in settori quali la microelettronica, il cloud, la cibersicurezza e l'intelligenza artificiale, nonché in infrastrutture, tra cui in particolare i supercomputer e le reti di comunicazione quantistica. Tali investimenti saranno realizzati in alcuni casi nell'ambito di progetti multinazionali (cfr. la sezione seguente). Alcuni PNRR prevedono inoltre riforme volte a integrare tali investimenti per adeguare gli strumenti strategici di R&I e sostenere meglio lo sviluppo di questi settori tecnologici, o il quadro giuridico e amministrativo (in particolare per quanto riguarda la governance e la gestione dei dati) al fine di consentire l'adozione delle tecnologie corrispondenti. Il piano della Germania prevede un'iniziativa europea transfrontaliera su vasta scala per investire nella prossima generazione di servizi e infrastrutture cloud, per promuovere la diffusione industriale di soluzioni cloud e erge intelligenti e altamente innovative e sicure, efficienti sotto il profilo energetico e pienamente conformi alla protezione dei dati. Il PNRR dell'Austria finanzierà infrastrutture di ricerca e collaborazioni al fine, tra l'altro, di ampliare la base di conoscenze per lo sviluppo (ulteriore) di concetti tecnologici nonché di hardware e software per il calcolo quantistico, la simulazione e la comunicazione. Belgio, Spagna e Slovenia finanzieranno la digitalizzazione dei settori culturale e dei media. Investimenti significativi garantiranno agli operatori culturali e dei media strumenti tecnologici per la digitalizzazione, sostenendo e promuovendo la trasformazione digitale delle principali istituzioni culturali e aumentando così l'accessibilità del patrimonio culturale. 3.4.Contributo del dispositivo a una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva (pilastro 3) Le misure che contribuiscono al pilastro della crescita intelligente, sostenibile e inclusiva riguardano oltre mille misure dei 22 PNRR, per un totale di circa 223 miliardi di EUR. Tali misure riguardano settori molto diversi, dal sostegno alle PMI per la ricerca, allo sviluppo e all'innovazione, alle riforme volte a migliorare il contesto imprenditoriale o la competitività. Prevedono inoltre ingenti investimenti a sostegno di una crescita intelligente e sostenibile, come nel caso dei finanziamenti erogati dalla Spagna per la digitalizzazione e l'innovazione (3 miliardi di EUR), dall'Italia per la Transizione 4.0 (10,8 miliardi di EUR) e dal Portogallo per la capitalizzazione della banca nazionale di promozione Banco Nacional de Fomento (1,5 miliardi di EUR). Tali misure riguardano anche un'ampia varietà di riforme, in particolare in settori fondamentali del mercato unico, come le professioni regolamentate (Portogallo, Croazia), lo status di artisti e professionisti culturali (Repubblica ceca, Grecia, Spagna o Romania), la proprietà intellettuale (Italia, Grecia), la vigilanza del mercato (Italia), l'insolvenza (Italia, Spagna, Portogallo, Grecia, Slovacchia) e gli appalti pubblici (Italia, Grecia, Slovacchia, Slovenia, Romania e Lettonia). Figura 8: Ripartizione della spesa a sostegno di una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva (pilastro 3) Il grafico mostra una ripartizione del contributo stimato al pilastro strategico in base a un elenco di aree di intervento definito dalla Commissione europea. La percentuale si riferisce alla spesa complessiva inquadrata nell'ambito di ciascuna area di intervento come quota del pilastro della crescita intelligente, sostenibile e inclusiva. RSI Tutti i PNRR prevedono misure relative alla ricerca, allo sviluppo e all'innovazione, per un totale di 44 miliardi di EUR. L'importo degli investimenti in R&I rappresenta di norma tra il 4 % e il 13 % della dotazione di sovvenzioni del dispositivo per la ripresa e la resilienza di uno Stato membro, con alcuni outlier al di sotto o al di sopra di tale intervallo e una media del 10 % circa. Diversi PNRR prevedono sia investimenti sia riforme che possono avere un reale impatto trasformativo sullo sviluppo del sistema di R&I degli Stati membri, definendone la struttura per gli anni a venire. Ad esempio, in diversi Stati membri dell'Europa dell'est e meridionale, che combinano sovvenzioni elevate a titolo del dispositivo per la ripresa e la resilienza e una bassa intensità di R&S, gli investimenti inclusi nei PNRR corrispondono a oltre un anno di investimenti pubblici (pre-COVID) in R&I. Inoltre in molti di questi paesi tali investimenti sono legati a importanti riforme politiche in materia di R&I. Le riforme proposte hanno in molti casi l'obiettivo di ridurre la frammentazione del sistema di ricerca scientifica attraverso il consolidamento degli istituti di ricerca o di aumentare l'attrattiva delle carriere nella ricerca in istituzioni pubbliche attraverso modifiche alle politiche di assunzione, retribuzione e gestione delle carriere. Il PNRR della Slovacchia prevede una riforma che favorirà la concentrazione delle capacità di istruzione e ricerca di eccellenza, raggruppando le università in unità più grandi. La riforma dovrebbe inoltre consentire di intensificare la cooperazione tra gli organismi di ricerca accademica e le imprese. Il PNRR della Croazia prevede un programma di riforme volto a rafforzare la base scientifica pubblica, introducendo un nuovo sistema di finanziamento basato sui risultati delle università e degli organismi pubblici di ricerca e migliorando l'attrattiva delle carriere nella ricerca nonché rivedendo il quadro di avanzamento di carriera dei ricercatori. Le riforme mirano inoltre a ridurre gli oneri amministrativi connessi all'accesso ai finanziamenti pubblici per le attività di R&I e a sostenere il trasferimento di conoscenze e tecnologie (dagli istituti di ricerca pubblici alle imprese private) attraverso la creazione di entità adeguate (uffici, agenzie) e l'eliminazione degli ostacoli alla collaborazione tra università e imprese. Da ultimo, ma non in ordine di importanza, le riforme incluse nei PNRR mirano anche a migliorare il coordinamento tra i diversi livelli di governance delle politiche in materia di R&I e in materia di istruzione, in modo da rispondere alle esigenze in termini di competenze e migliorare l'occupabilità, in particolare quella giovanile. Un gran numero di PNRR prevede investimenti tematici in R&I che consentiranno di mobilitare le capacità di R&I al fine di accelerare la transizione verde e digitale e rafforzare la resilienza, in linea con le agende a livello dell'UE (circa il 37 % e il 22 % del costo stimato delle misure connesse alla RSI è stato infatti inquadrato come un costo che contribuisce rispettivamente agli obiettivi verdi e digitali). Questi investimenti tematici consisteranno principalmente nell'erogazione di un sostegno finanziario alle attività e alle infrastrutture di R&I. Alcuni Stati membri hanno inoltre previsto investimenti a sostegno dei partenariati Orizzonte Europa e il finanziamento di progetti di eccellenza che hanno ricevuto il "marchio di eccellenza" nell'ambito di Orizzonte Europa.

Il PNRR della Danimarca mira a fornire ai settori pubblico e privato incentivi per promuovere la R&S, in particolare nel settore delle tecnologie verdi innovative, attraverso l'istituzione di quattro partenariati pubblico-privato denominati "partenariati verdi" per sviluppare soluzioni atte a ridurre le emissioni in quattro ambiti di intervento problematici in tal senso (trasporti, agricoltura, alimentazione e rifiuti). Sostegno alle imprese (comprese le PMI, accesso ai finanziamenti e agli strumenti finanziari) La maggior parte dei PNRR (19 su 22) prevede misure per erogare un sostegno diretto alle PMI, per un importo di 44 miliardi di EUR, pari a circa il 22 % della spesa totale stimata per il pilastro 3. Tuttavia le PMI beneficeranno anche di un insieme più vasto di misure con un obiettivo strategico più ampio. Ad esempio, inviti a presentare progetti a sostegno della R&I nei settori verde e digitale, strumenti finanziari aperti a tutte le imprese, riforme del contesto imprenditoriale con un impatto sulle PMI e sulle imprese più grandi, o misure di ampia portata come la digitalizzazione dei servizi della pubblica amministrazione, che avranno un impatto positivo sull'operatività e sui costi di molte PMI ma non saranno limitate a queste ultime. Tenendo conto di queste misure aggiuntive, tutti i PNRR prevedono misure pertinenti per le PMI, con una spesa totale stimata di circa 109 miliardi di EUR, pari a quasi il 24 % della spesa totale stimata. Nel complesso, l'ambito di applicazione delle misure a favore delle PMI comprese nei PNRR copre un'ampia varietà di settori, dal miglioramento del contesto imprenditoriale e dell'accesso agli appalti pubblici, alla digitalizzazione delle PMI e al miglioramento della loro sostenibilità ambientale. Una serie di misure mira inoltre ad aumentare la crescita e la resilienza delle PMI migliorando l'accesso ai finanziamenti, la riqualificazione e il miglioramento delle competenze dei loro dipendenti o rafforzando le loro capacità di ricerca e sviluppo. Oltre alle misure che si rivolgono esplicitamente - ed esclusivamente in alcuni casi - alle PMI, si prevede che una serie di misure dei PNPR apporterà benefici indiretti alle PMI. Si tratta dei grandi investimenti finanziati dai PNRR in settori con un'elevata percentuale di PMI, come l'edilizia e il turismo, o gli inviti a presentare progetti per attività di R&S cui possono partecipare le PMI innovative. La Croazia istituirà una serie di strumenti finanziari per garantire condizioni di finanziamento più favorevoli, con l'obiettivo di distribuire 1 300 prestiti/abbuoni di interessi alle PMI. La Croazia investirà inoltre nella capacità di gestione delle PMI fornendo loro un sostegno in forma di consulenza aziendale. La Lettonia sosterrà le PMI con interventi in materia di competenze digitali, riqualificazione e miglioramento delle competenze, oltre a sostenere infrastrutture digitali innovative come le soluzioni Industria 4.0. Il PNRR della Francia sosterrà la ristrutturazione energetica delle PMI tramite una misura di credito d'imposta e un regime specifico a sostegno degli artigiani, dei piccoli commercianti e dei lavoratori autonomi per facilitarne gli interventi di ristrutturazione energetica. Il piano della Finlandia si rivolge specificamente alle PMI con particolare attenzione all'accelerazione della crescita delle microimprese e delle piccole imprese finlandesi e al rafforzamento delle loro capacità di internazionalizzazione attraverso la concessione di sovvenzioni per lo sviluppo aziendale. Nel piano della Spagna, il sostegno alle PMI riguarda in particolare la digitalizzazione tramite un ampio programma (3 miliardi di EUR) per fornire pacchetti di digitalizzazione di base e più avanzati a una quota significativa di PMI (Digital Toolkit). Anche il piano della Grecia contempla diversi investimenti volti a promuovere l'accesso ai finanziamenti per le imprese greche, comprese le PMI, attraverso un ambizioso programma di prestiti nell'ambito del dispositivo. Tali investimenti saranno allineati ai cinque pilastri strategici stabiliti per lo strumento di prestito nell'ambito del dispositivo, vale a dire la transizione verde, la digitalizzazione, l'estroversione, le economie di scala attraverso fusioni e acquisizioni e l'innovazione (R&S). Nell'attuazione dei rispettivi PNRR, gli Stati membri dispongono inoltre di un ampio margine di manovra per promuovere la partecipazione delle PMI a progetti su larga scala nonché la cooperazione tra piccole e grandi imprese o il mondo accademico. Il progetto strategico per i veicoli elettrici e connessi previsto nel piano per la ripresa e la resilienza della Spagna, PERTE, prevede l'attuazione di diversi grandi progetti integrati che coprono l'intera catena del valore per i veicoli elettrici e connessi, denominati "progetti relativi ai trattori". Esso prevede che almeno il 40 % dei partecipanti a tali progetti sia costituito da PMI e che almeno il 30 % di tutti gli aiuti vada a beneficio delle PMI. La misura dovrebbe contribuire a mantenere e sviluppare la partecipazione delle PMI alla catena del valore del settore automobilistico e a creare nuove opportunità commerciali per le start-up e le PMI. Contesto imprenditoriale La maggior parte dei PNRR prevede misure volte a migliorare il contesto imprenditoriale, con riforme e investimenti pari a 17,2 miliardi di EUR e all'8,5 % della spesa stimata in quest'area. In particolare, le misure puntano a migliorare la facilità di fare impresa riducendo gli oneri burocratici per le imprese e gli imprenditori e liberalizzando la regolamentazione delle imprese nonché riducendo le restrizioni nelle professioni altamente regolamentate. Le misure mirano inoltre ad attrarre investimenti e talenti stranieri o a sviluppare settori fondamentali come la cultura e il turismo. Alcuni PNRR introducono pacchetti di riforme per aumentare la competitività delle concessioni pubbliche e degli appalti pubblici. Il PNRR della Grecia prevede una riforma volta a ridurre gli oneri amministrativi e normativi che gravano sulle imprese. La riforma prevede una serie di interventi volti a semplificare procedure come quelle per l'ottenimento di crediti, l'allacciamento alla rete elettrica, la registrazione degli immobili e l'ottenimento di una licenza di costruzione. La Spagna prevede di adottare una nuova legge sulle start-up che creerà condizioni favorevoli alla costituzione e alla crescita di tali imprese innovative. L'Austria prevede anche un pacchetto per start-up pensato per le esigenze di queste imprese, delle PMI innovative e dell'imprenditoria sociale. La maggior parte dei PNRR prevede misure nel settore delle infrastrutture aziendali, dell'industrializzazione e della reindustrializzazione, per un valore totale di 26 miliardi di EUR in queste aree di intervento. Tali misure riguardano in particolare il miglioramento dei collegamenti ferroviari e stradali con i porti, i parchi industriali e lo sviluppo di nodi di trasporto multimodali; il risanamento di siti industriali, compresa la gestione delle acque e dei rifiuti; misure a sostegno dell'economia circolare nei siti industriali, compresi i poli di riciclaggio; poli logistici a sostegno dell'industria agroalimentare; connettività a banda larga e 5G per i siti industriali e i distretti commerciali; creazione di spazi di dati per applicazioni industriali o per settori industriali specifici. 3.5.Contributo del dispositivo alla coesione sociale e territoriale (pilastro 4) Le misure a sostegno della coesione sociale e territoriale ammontano a 193 miliardi di EUR di spesa stimata. Le misure a sostegno della coesione territoriale prevedono in particolare grandi investimenti infrastrutturali, che rappresentano più della metà della spesa che contribuisce al pilastro 4 (il 72 %). La spesa per la coesione sociale nel pilastro 4 è ripartita in modo sostanzialmente equo tra politiche sociali (protezione sociale ed edilizia popolare) e misure che contribuiscono all'occupazione e alle competenze (sostegno all'occupazione non giovanile, modernizzazione delle istituzioni del mercato del lavoro e istruzione degli adulti). Figura 9: Ripartizione della spesa a sostegno della coesione sociale e territoriale per area di intervento (pilastro 4) Il grafico mostra una ripartizione del contributo stimato al pilastro strategico in base a un elenco di aree di intervento definito dalla Commissione europea. La percentuale si riferisce alla spesa complessiva inquadrata nell'ambito di ciascuna area di intervento come quota del pilastro della coesione sociale e territoriale. Infrastrutture e servizi territoriali, sviluppo delle zone rurali e remote (comprese le isole) Un gran numero di riforme e investimenti punta a migliorare le infrastrutture territoriali e i servizi forniti a livello locale, nonché a colmare il divario tra zone urbanizzate e zone rurali. Tra questi figurano misure a sostegno del settore agricolo, il miglioramento delle infrastrutture che possono stimolare l'economia locale e la competitività nazionale (come ferrovie e porti) e la fornitura di servizi che hanno un impatto diretto sulla qualità della vita quotidiana. Molte delle misure relative alle infrastrutture e ai servizi territoriali riguardano il miglioramento e l'innovazione della mobilità e dei trasporti, tramite il miglioramento dei sistemi di gestione del traffico aereo, l'investimento nella costruzione, nell'ammodernamento e nell'elettrificazione delle ferrovie, l'ammodernamento delle infrastrutture portuali e il sostegno a progetti di mobilità urbana sostenibile, come i servizi di trasporto pubblico ad alta capacità e la costruzione di piste ciclabili. I PNRR prevedono anche una serie di misure volte a migliorare l'uso delle risorse naturali e a preservare l'ambiente a livello locale. Si tratta di riforme relative alle reti fognarie e alla gestione dei rifiuti nelle isole, di investimenti per ampliare i sistemi di trattamento delle acque nei grandi agglomerati e di reti di irrigazione nelle zone rurali, di misure volte ad aumentare la sostenibilità dell'agricoltura, dell'allevamento e della pesca e del sostegno alla creazione di consorzi in zone rurali funzionali. Per quanto riguarda i servizi territoriali, i PNRR prevedono misure volte a rafforzare la capacità dei comuni di fornire servizi di buona qualità attraverso riforme in materia di decentramento e investimenti per migliorare le prestazioni della pubblica amministrazione a livello locale.

I piani di Belgio, Danimarca e Italia prevedono investimenti per incoraggiare la costruzione di piste ciclabili sulle strade statali. Ciò favorirà l'accesso a una rete stradale ciclabile più coerente a favore dei cittadini e del settore turistico e, di conseguenza, migliori opportunità di privilegiare la bicicletta rispetto ad altre modalità di trasporto. Le misure sosterranno inoltre un regime destinato a progetti municipali per la costruzione di biciclette. Cipro attuerà misure contro le inondazioni e per la raccolta delle acque nelle località di Livadia e Kladeri e nel centro di Nicosia. Più precisamente, questo investimento finanzierà il potenziamento dei canali alluvionali a Livadia, la costruzione di una rete di raccolta delle acque piovane di 4 600 metri di lunghezza a Kladeri e di un sistema fognario a Nicosia, compresa la ricostruzione di strade e pavimentazioni e l'espansione della rete idrica piovana. Il PNRR della Lettonia prevede una riforma territoriale amministrativa per migliorare la qualità dei servizi riducendo il numero di unità amministrative e aumentando l'efficienza e l'accessibilità dell'erogazione dei servizi. La misura prevede l'adozione di una nuova legge comunale che rivedrà le funzioni e i compiti delle amministrazioni locali. La nuova legge garantirà una migliore governance a livello comunale, una più chiara separazione e ripartizione delle competenze tra il potere decisionale e il potere esecutivo e una maggiore partecipazione dei cittadini al processo decisionale delle comunità locali. Protezione sociale, inclusione, edilizia popolare e infrastrutture sociali I PNRR prevedono un'ampia varietà di riforme e investimenti per rafforzare i sistemi di protezione sociale degli Stati membri. Tali misure sono incentrate sull'efficacia, la qualità e la resilienza dei sistemi di protezione sociale, in funzione delle esigenze specifiche di ciascun paese, come evidenziato nelle raccomandazioni specifiche per paese del 2019/2020. La maggior parte degli investimenti a favore della protezione sociale nell'ambito del dispositivo per la ripresa e la resilienza riguarda il potenziamento, l'espansione o il miglioramento della rete e delle strutture di servizi sociali forniti da istituzioni sociali pubbliche e private. Essi comprendono inoltre misure specifiche riguardanti, ad esempio, l'inclusione delle persone con disabilità, una maggiore adeguatezza e sostenibilità delle prestazioni sociali e il miglioramento delle condizioni di vita degli anziani bisognosi di assistenza. Alcuni Stati membri prevedono inoltre importanti investimenti per ampliare l'offerta di alloggi popolari e infrastrutture sociali per i gruppi vulnerabili. Alcuni Stati membri hanno inoltre previsto nei rispettivi PNRR misure per la riforma del reddito minimo e dei sistemi pensionistici al fine di aumentarne l'adeguatezza e la sostenibilità. Le misure a favore della protezione sociale e dell'edilizia popolare rappresentano circa 27 miliardi di EUR di spesa stimata. Portogallo: il "Programma di sostegno per l'accesso agli alloggi" è un investimento volto a garantire alloggi dignitosi e adeguati per le famiglie più bisognose e per i gruppi più vulnerabili, con l'obiettivo di sostenere principalmente la sistemazione in alloggi sociali di almeno 26 000 famiglie bisognose entro il 2026. Gli investimenti prevedono la costruzione di nuovi edifici, la ristrutturazione delle abitazioni esistenti e, ove necessario, l'acquisto e la locazione di edifici supplementari per fornire alloggi popolari. Lituania: riforma finalizzata ad aumentare la copertura del regime di assicurazione contro la disoccupazione, introducendo prestazioni supplementari per gli anziani e i disabili che vivono da soli e migliorando il meccanismo di indicizzazione delle pensioni per alleviare la povertà in età avanzata. Croazia; il PNRR prevede una riforma e un investimento nel tutoraggio sociale, al fine di introdurre un servizio di tutoraggio personalizzato presso i centri di assistenza sociale rivolto alle persone a rischio o in posizione emarginata. Questo nuovo servizio verterà sull'integrazione delle persone con disabilità, delle vittime di violenza, dei senzatetto, dei migranti, dei rom, dei giovani, delle persone che scontano pene detentive e dei membri di altri gruppi socialmente vulnerabili. Spagna: riforma in materia di protezione delle famiglie e di riconoscimento della loro diversità, per garantire il riconoscimento giuridico dei diversi tipi di strutture familiari e determinare le prestazioni e i servizi cui hanno diritto in funzione delle loro caratteristiche e dei loro livelli di reddito. Sostegno all'occupazione, modernizzazione delle istituzioni del mercato del lavoro ed educazione e formazione degli adulti a favore di gruppi di destinatari diversi dai giovani Quasi tutti gli Stati membri hanno incluso nei loro PNRR una serie di riforme e investimenti a sostegno della creazione di posti di lavoro, del miglioramento delle competenze e della modernizzazione del rispettivo mercato del lavoro. Tali misure rispondono alla raccomandazione specifica per paese relativa al sostegno all'occupazione e al mercato del lavoro degli ultimi due anni indirizzata a quasi tutti gli Stati membri. In particolare, nel 2020 la maggior parte degli Stati membri è stata invitata ad "attenuare l'impatto della crisi sull'occupazione" e a "rafforzare il sostegno all'occupazione", mentre sono state individuate diversi problemi strutturali più specifici. L'occupazione e le politiche attive del mercato del lavoro rappresentano un aspetto fondamentale di quasi tutti i PNRR, anche in linea con la raccomandazione della Commissione relativa a un sostegno attivo ed efficace all'occupazione (EASE) in seguito alla crisi della COVID-19. I piani prevedono investimenti e riforme per aumentare la partecipazione delle donne, dei giovani e dei gruppi vulnerabili al mercato del lavoro, sostenere la creazione di posti di lavoro e la transizione verso nuovi settori e professioni, stimolare l'occupazione e migliorare le prestazioni, il funzionamento e la resilienza dei mercati del lavoro. Nel complesso, le misure a sostegno dell'occupazione e della modernizzazione delle istituzioni del mercato del lavoro rappresentano circa 11,3 miliardi di EUR, pari al 6 % della dotazione del pilastro 4. L'istruzione degli adulti sarà fondamentale per rafforzare la resilienza sociale ed economica. I piani nazionali prevedono riforme volte a migliorare l'apprendimento permanente, la valutazione e il riconoscimento delle competenze, il miglioramento delle competenze e la riqualificazione per rafforzare i percorsi professionali, nonché investimenti per incoraggiare la formazione nel settore privato (circa 16,4 miliardi di EUR). Italia: investimenti a sostegno della partecipazione delle donne al mercato del lavoro, in particolare investendo nelle strutture per la cura dell'infanzia e sostenendo l'imprenditorialità femminile. Quest'ultimo investimento fornirà un sostegno alle imprenditrici, promuoverà la creazione e l'espansione di progetti imprenditoriali innovativi, offrirà opportunità di tutoraggio e formazione nonché interventi di comunicazione. Francia: il programma FNE-Training aiuterà le imprese a investire nella formazione dei lavoratori dipendenti con un impiego parziale, a beneficio sia del lavoratore, migliorandone l'occupabilità, sia dell'impresa, in termini di maggiore competitività. Grecia: programmi orizzontali di miglioramento delle competenze digitali, competenze verdi e alfabetizzazione finanziaria per oltre mezzo milione di beneficiari sosterranno l'occupabilità della forza lavoro greca nella transizione verde e digitale. L'investimento sarà preceduto da una riforma del sistema di apprendimento permanente che assicurerà l'alta qualità e l'aderenza al mercato del lavoro della formazione. Slovenia: il PNRR prevede una misura a sostegno dell'ingresso dei giovani lavoratori nel mercato del lavoro, con incentivi finanziari per i datori di lavoro affinché assumano minori di 25 anni con contratti a tempo indeterminato, subordinati al tutoraggio e alla formazione specifica sul posto di lavoro, anche con particolare attenzione alle competenze digitali. Irlanda: sostegno all'attivazione per la disoccupazione di lunga durata al fine di offrire un'esperienza lavorativa di qualità ad almeno 10 000 persone disoccupate da almeno sei mesi. I collocamenti temporanei sovvenzionati sono combinati con il tutoraggio, l'accesso alla formazione e il sostegno da parte dei servizi per l'impiego pubblici e privati al fine di migliorare l'occupabilità a lungo termine. Spagna: riforma dei contratti di lavoro, che modifica la normativa vigente sui contratti a tempo determinato per promuovere il ricorso a contratti a tempo indeterminato. La riforma semplificherà e ridurrà i tipi di contratti di lavoro disponibili (a tempo indeterminato, a tempo determinato e di formazione/apprendistato), limitando le condizioni che permettono di ricorrere a contratti a tempo determinato. Essa fornirà un quadro adeguato per consentire agli apprendisti di entrare nel mercato del lavoro, rafforzerà il ricorso a contratti a tempo indeterminato per le attività stagionali, rafforzerà i controlli per prevenire irregolarità sugli orari di lavoro e la lotta contro la frode sul lavoro, anche aggiornando il sistema di sanzioni. I PNRR prevedono anche misure volte a rafforzare e modernizzare i servizi pubblici per l'impiego e a fornire un sostegno più efficiente e mirato alle persone in cerca di occupazione, ad esempio attraverso la digitalizzazione, l'ottimizzazione dei processi, la formazione del personale e l'assunzione di personale temporaneo per far fronte agli effetti della crisi. 3.6.Contributo del dispositivo alla salute e alla resilienza economica, sociale e istituzionale, al fine, fra l'altro, di rafforzare la capacità di risposta e preparazione alle crisi (pilastro 5) I 22 PNRR adottati prevedono misure a sostegno del pilastro 5 per un importo totale di 78 miliardi di EUR. Sebbene i finanziamenti vertano soprattutto sul rafforzamento dell'assistenza sanitaria e sulla riforma della pubblica amministrazione, il numero di misure è distribuito in modo più uniforme tra le aree di intervento. Il pilastro 5 può essere suddiviso in 14 aree di intervento, come illustrato nella figura 10. L'assistenza sanitaria e la pubblica amministrazione sono chiaramente le aree che ne beneficiano maggiormente: l'assistenza sanitaria è al primo posto per quanto riguarda la spesa e la pubblica amministrazione