13. 11. 78 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 269/53 
Parere  in merito  ad una comunicazione  della  Commissione  al Consiglio  relativa  al risanamento 
del settore  della  costruzione  navale  nella  Comunità 
Il testo  che ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale  delle 
Comunità  europee  n. C 10 del 12 gennaio  1978,  pagina  5. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  20 dicembre  1977  di consultare  conformemente  alle disposizioni 
dell'articolo  198  del trattato  che istituisce  la Comunità  economica  europea,  il Comitato  eco-
nomico  e sociale  sulla  proposta  di cui sopra. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel corso 
della  159a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles,  il 31 maggio  e 1° giugno  1978. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
visto  l'articolo  198  del trattato  che istituisce  la Comunità 
economica  europea, 
vista  la richiesta  di parere  presentata  dal Consiglio  delle 
Comunità  europee  in data  23 dicembre  1977, 
vista  la decisione  del proprio  ufficio  di presidenza  di affi-
dare alla  sezione  «industria,  commercio,  artigianato  e 
servizi»  il compito  di predisporre  il parere  e la relazione  in 
materia  (decisione  del 31 gennaio  1978), 
visto  il parere  adottato  dalla  sezione  il 10 maggio  1978, 
ascoltata  la relazione  del sig. Evain, 
visto  quanto  deliberato  dai propri  membri  il 31 maggio 
1978  (159a  sessione  plenaria  - 31  maggio/1°  giugno 
1978), 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE 
all'unanimità,  meno  1 astensione: 
1. Sul  piano  mondiale,  il settore  della  costruzione  na-
vale attraversa  un periodo  di crisi  strutturale  e congiuntu-
rale la cui vastità  e la cui durata  non  hanno  precedenti. 
Tale  crisi  è dovuta  ad uno  squilibrio  fra la domanda  e l'of-
ferta  sul mercato  delle  costruzioni  nuove.  Da un lato  la 
domanda  si è ridotta  sensibilmente  in seguito  alla crisi  pe-
trolifera  ed alla  recessione  dell'economia  mondiale, 
dall'altro  l'offerta  è aumentata  in modo  sproporzionato  a 
causa  di una valutazione  errata  del fabbisogno  di tonnel-laggio  nuovo,  favorita,  in particolare,  da eccessive  facilita-
zioni  in materia  di finanziamento  delle  flotte.  A motivo 
delle  gravi  conseguenze  della  crisi  nei vari  paesi  costrut-
tori, il mercato  internazionale  delle  nuove  costruzioni  si è 
trovato  soggetto  all'intervento  dei governi  il quale  dà 
luogo  a delle  distorsioni.  Ciò  premesso,  l'industria  della 
costruzione  navale  della  CEE  potrebbe  semplicemente 
scomparire  se non  verrà  attuata  in maniera  sollecita 
un'appropriata  politica  comunitaria. 
2. Il  Comitato  constata  con  soddisfazione  che  la 
Commissione  è cosciente  di tale  pericolo  ed ha proposto 
delle  linee  d'orientamento  per  una  politica  industriale 
specifica  al settore  della  costruzione  navale,  destinata  a 
risanarlo  ed a consentirgli  di affrontare  stabilmente  la 
concorrenza  internazionale. 
3. Il  Comitato  approva  il fatto  che  la Commissione 
cerchi  di lanciare  un'azione  coordinata  fra gli Stati  mem-
bri e la Comunità  che abbia  come  obiettivo  l'applicazione 
di misure  destinate  a rendere  competitivi  i cantieri,  a per-
seguirne  la ristrutturazione,  e se del caso,  l'ammoderna-
mento  nonché  di misure  sociali  a favore  del loro  perso-
nale.  Esso  osserva  che la proposta  della  Commissione  di 
stabilire  un «indice  quantitativo»  per  la domanda  mira 
unicamente  a facilitare  detta  iniziativa.  Il Comitato  ritiene 
tuttavia  che tale indice  non debba  essere  considerato  come 
obiettivo  di produzione  per gli anni  '80. 
Il Comitato  fa inoltre  presente  alla Commissione  che la si-
tuazione  è diventata  difficile  anche  nei bacini  di carenag-
gio della  Comunità.  L'azione  della  Comunità  deve  dun-
que essere  indirizzata  a salvaguardarne  l'esistenza. 
4. Pur  essendo  d'accordo  sull'analisi  delle  cause  della 
crisi,  il Comitato  avrebbe  preferito  che il documento  della 
N. C 269/54 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 13. 11. 78 
Commissione  sottolineasse  il ruolo  svolto  dal Giappone 
nell'evoluzione  dell'attuale  situazione  di sovraccapacità. 
Mentre  nel corso  degli  ultimi  anni  i cantieri  della  Comu-
nità hanno  aumentato  in misura  molto  modesta  le rispet-
tive capacità  di produzione,  i costruttori  giapponesi 
hanno  perseguito,  sia in Giappone  sia in taluni  paesi  terzi, 
una politica  di espansione  delle  capacità  nonostante  le 
consultazioni  organizzate  da più anni  tra i rappresentanti 
dei governi  e i costruttori  europei. 
Va anche  sottolineato  che oltre  all'influenza  esercitata  dal 
Giappone  si è manifestata  di recente  quella  di altri  paesi 
asiatici  e latino-americani. 
5. Nel  documento  la Commissione,  sottolineando  la 
responsabilità  dei cantieri  stessi  per la loro  scarsa  compe-
titività  non  sembra  tener  conto  di quei  fattori  che esulano 
dall'azione  di questi  ultimi.  Tra  questi  fattori  si possono 
citare:  il livello  dei salari  e degli  oneri  sociali  anormal-
mente  bassi  e le condizioni  di lavoro,  inaccettabili  nella 
Comunità,  praticati  da alcuni  paesi  concorrenti,  il conte-
sto economico  e sociale  nel quale  operano  i cantieri  co-
munitari,  i prezzi  anormalmente  bassi  praticati  sul mer-
cato internazionale,  i vantaggi  che  taluni  paesi  traggono 
dalla  loro  politica  monetaria  (ad  esempio,  fino  a poco 
tempo  fa, la sottovalutazione  dello  yen),  o dai meccanismi 
di formazione  dei prezzi  (paesi  a commercio  di Stato). 
6. Nelle  conclusioni  della  comunicazione,  la Commis-
sione  invita  il Consiglio  a «decidere  che il livello  della  ca-
pacità  di produzione  di navi  nuove  deve  essere  fissato  te-
nendo  conto  della  situazione  del mercato».  Essa  valuta  a 
circa  2,4 % milioni  tslc il livello  della  domanda  per i can-
tieri della  Comunità,  all'inizio  degli  anni  '80. 
Ora,  questo  dato  figura  in uno  studio  del mercato  effet-
tuato  nel 1976  le cui previsioni  sono  state  in realtà  supe-
rate nel 1977.  Il dato  fornito  dalla  Commissione  si fonda 
peraltro  sull'ipotesi  di una stabilità  nella  ripartizione  delle 
commesse  fra le principali  zone  di costruzione  del mondo. 
Ora,  tale  ripartizione  ha subito  lo scorso  anno  una  modi-
fica a scapito  della  Comunità. 
Ciò premesso,  il Comitato  esprime  dei dubbi  sulla  fonda-
tezza  del dato  citato  dalla  Commissione.  Esso  ritiene  che 
tale dato  non  dovrebbe  comunque  essere  preso  in conside-
razione  per stabilire  un obiettivo  di capacità  di costru-
zione  di nuove  navi  all'interno  della  Comunità. 
7. A  giudizio  del Comitato,  è importante  operare  una 
distinzione  fra riduzione  della  capacità  e riduzione  dell'at-
tività.  Si può  ammettere  che  l'attività  debba  evolversi  in 
funzione  della  domanda,  la quale,  a sua  volta,  dipende 
dalla  congiuntura.  Ma  le capacità  vanno  adeguate  alle 
modifiche  strutturali  del fabbisogno  e in base  alle  previ-
sioni  a lungo  termine  di tale  fabbisogno.  Una  riduzione 
della  capacità,  fondata  sull'attuale  situazione  di crisi,  po-
trebbe  infatti  impedire  definitivamente  al settore  della  co-struzione  navale  europea  di occupare  il posto  che gli spet-
terebbe  sul mercato  mondiale  delle  nuove  costruzioni  e ciò 
tenuto  conto  della  ripresa  che  si prevede  per il prossimo 
decennio.  Essa  avrebbe  inoltre  l'effetto  di obbligare  l'in-
dustria  a ridurre  il numero  degli  apprendisti  destinati 
all'industria  meccanica  globalmente  considerata  e quindi 
il proprio  contributo  all'incremento  del livello  di qualifi-
cazione  dei lavoratori  della  Comunità. 
8. Il  Comitato  formula  pertanto  i seguenti  suggeri-
menti: 
a) Tenuto  conto  dell'importanza  strategica  ed econo-
mica  dell'industria  della  costruzione  navale,  la Co-
munità  dovrebbe  mirare  al mantenimento  di capacità 
di costruzione  che siano  legate  all'importanza  dei suoi 
scambi  per via marittima.  In particolare,  sarebbe  op-
portuno  prendere  in considerazione  i tonnellaggi  ne-
cessari  per rinnovare  e per ampliare  le flotte  degli  Stati 
membri,  affinché  la Comunità  sia in grado  di garantire 
l'indipendenza  dei  propri  approvvigionamenti  e di 
contribuire,  con  il gettito  dei noli,  ad un equilibrio 
soddisfacente  della  propria  bilancia  dei pagamenti. 
b) Ciò  non  dovrebbe  in alcun  modo  implicare  la crea-
zione  di un mercato  riservato  a beneficio  esclusivo  dei 
cantieri  comunitari.  L'obiettivo  deve  essere  quello  di 
rendere  più competitivi  i cantieri,  affinché  vi siano 
nuovamente  scambi  di tonnellaggi  nuovi  fra la Comu-
nità ed i paesi  terzi.  La politica  comunitaria  dovrebbe 
tendere  a favorire  la costruzione  di navi  a tecnologia 
avanzata  (costruzione  nella  quale  i cantieri  della  Co-
munità  sono  già altamente  specializzati)  che  potreb-
bero  pure  essere  vendute  all'esterno.  L'obiettivo  do-
vrebbe  essere  quello  di giungere  a degli  scambi  di ton-
nellaggi  nuovi  quanto  più equilibrati  possibile. 
c) A tale  proposito,  la comunicazione  della  Commis-
sione  dovrebbe  prevedere  un aiuto  a favore  della  ri-
cerca  tecnologica  nel settore  della  progettazione  delle 
navi e del miglioramento  dei sistemi  di costruzione. 
d) L'esportazione  di tecnologia,  nella  misura  in cui do-
vesse  rivelarsi  necessaria  nel contesto  delle  relazioni 
internazionali  con i paesi  in via di sviluppo,  dovrà  av-
venire  conformemente  a norme  comuni  a tutta  l'indu-
stria cantieristica  della  CEE. 
9. Il  Comitato  ritiene  che una  politica  industriale  della 
costruzione  navale  dovrebbe  comprendere  elementi  che 
rientrino  nel quadro  più vasto  di una  politica  marittima 
comunitaria.  A tale proposito,  sarebbe  necessario  ispirarsi 
alle politiche  coerenti  di cui dispongono  le grandi  «zone 
marittime»  quali  gli Stati  Uniti  e Giappone,  nonché  i paesi 
dell'Europa  dell'Est  o quelli  in via di sviluppo. 
È per questo  che occorrerebbe  affrontare  con il massimo 
vigore  e con la massima  efficacia  il problema  delle  navi  che 
non rispondono  alle norme  tecniche  internazionali  in ma-
teria  di sicurezza  e di condizioni  di vita  e di lavoro  degli 
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equipaggi.  La Comunità  dovrebbe  adottare  con  urgenza 
delle  disposizioni  intese  a vietare,  come  proposto  dalla 
Commissione,  l'accesso  ai porti  comunitari  a,quelle  navi 
che non  fossero  conformi  a tali norme. 
10. Si  dovrebbe  altresì  intraprendere  un'azione  comu-
nitaria  nell'ambito  degli  organismi  internazionali  ad hoc 
per migliorare  i provvedimenti  concernenti  la sicurezza,  la 
salvaguardia  della  vita  umana  in mare  e la prevenzione 
dell'inquinamento. 
A tale proposito  si dovrebbero  mettere  a punto  delle  pre-
scrizioni  specifiche,  segnatamente  per le petroliere,  ine-
renti  ad esempio: 
— all'ampliamento  delle  cisterne  con sistema  di zavorra 
separata; 
— al duplice  comando  del timone, 
— al duplice  sistema  di guida  mediante  radar. 
Inoltre,  sarebbe  opportuno  eliminare  con  maggior  rapi-
dità le navi  vetuste. 
Una rapida  attuazione  di tali provvedimenti  si rivelerebbe 
utile sotto  tre aspetti:  per la protezione  dell'ambiente  na-
turale,  per il mantenimento  dell'occupazione  (è più sem-
plice  mantenere  il livello  di occupazione  che creare  nuovi 
posti  di lavoro)  e per un rapido  superamento  della  crisi. 
Inoltre,  la Comunità  verrebbe  in tal modo  a trovarsi  in 
una posizione  migliore  nei confronti  dei suoi  partner  stra-
nieri  per affrontare  i negoziati  relativi  ad accordi  destinati 
a risanare  il mercato.  Il Comitato  reputa  infatti  che,  nono-
stante  le attuali  difficoltà,  è di fondamentale  importanza 
portare  avanti  la concertazione  internazionale. 
11. Il  Comitato  constata  che il documento  della  Com-
missione  non  specifica  le modalità  in base  alle  quali 
quest'ultima  prevede  di ristruttare  il settore.  Ciò  rientra 
probabilmente  nella  concezione  della  Commissione  se-
condo  cui spetta  agli interessati,  nel caso  specifico  alle im-
prese  e ai governi  degli  Stati  membri,  svolgere  al riguardo 
un ruolo  importante  e in ultima  analisi  determinante.  Da 
parte  sua,  la Commissione  dovrebbe  fornire  ulteriori  indi-
cazioni  sui mezzi  cui essa  intende  ricorrere  per favorire  ed 
armonizzare  le politiche  perseguite  a livello  nazionale. 
L'applicazione  degli  strumenti  comunitari  negli  Stati 
membri  dovrebbe,  ad esempio,  essere  soggetta  a talune 
condizioni  inerenti  all'evoluzione  di un processo  armo-
nizzato  di ristrutturazione,  tenuto  conto  in special  modo 
dei problemi  regionali. 
Fatto  a Bruxelles,  il 31 maggio  1978. 12. Il  Comitato  richiama  l'attenzione  della  Commis-
sione  sulla  importanza  e sulla  gravità  dei problemi  sociali 
causati  dalla  crisi  che colpisce  attualmente  il settore  della 
costruzione  navale: 
a) La  cifra  di 75 000  posti  di lavoro  che risulterebbero 
eccedenti  è calcolata  dalla  Commissione  sulla  base  di 
ipotesi  sull'evoluzione  del mercato  che,  come  indicato 
in precedenza,  non  possono  essere  considerate  defini-
tive. Pertanto,  il Comitato  è dell'avviso  che  l'entità 
della  riduzione  dell'impiego,  ritenuta  inevitabile,  po-
trà essere  valutata  solo  alla  luce  degli  obiettivi  di 
fondo  che verranno  fissati  dalla  Comunità  per il set-
tore. 
Inoltre,  la stima  in base  alla quale  sarebbero  75 000  i 
posti  di lavoro  da sopprimere  non  tiene  conto  delle  ri-
percussioni  della  crisi  sulle  industrie  subfornitrici. 
Ora,  in linea  di massima,  si valuta  che il personale  che 
si occupa  delle  forniture  navali  è perlomeno  numeri-
camente  pari  a quello  occupato  nei cantieri. 
b) Se si considerano  gli insuccessi  registrati  in passato 
nella  riqualificazione  del personale  effettuata  all'in-
terno  dei cantieri  e dei modesti  sbocchi  che esistono  in 
altri rami  dell'industria,  la creazione  di nuovi  posti  di 
lavoro  per assorbire  la manodopera  eccedente  del set-
tore della  costruzione  navale  richiede  uno  studio  serio 
che sarebbe  opportuno  iniziare  sin d'ora. 
Il Comitato  ritiene  che i mezzi  di cui dispongono  attual-
mente  gli organi  comunitari  come  il fondo  regionale  o il 
fondo  sociale  siano  insufficienti  per intraprendere  con ef-
ficacia  un'azione  commisurata  al problema  esistente.  È 
quindi  necessario  definire  ed applicare,  con strumenti  ap-
propriati,  una  politica  adeguata  alla  situazione  in cui 
versa  l'industria  della  costruzione  navale. 
13. Il  Comitato  reputa  che la Commissione  dovrà  so-
stenere  i provvedimenti  adottati  nei singoli  Stati  membri 
per mantenere  l'attività  dei cantieri  navali  ad un livello 
quanto  più alto  possibile,  al fine  di evitare  un sensibile 
aumento  della  disoccupazione  durante  il periodo  di ri-
strutturazione  e di ammodernamento. 
Il Comitato  auspica  che qualora  risulti  inevitabile  una ri-
duzione  del personale,  il reinserimento  in altri  settori 
venga  considerato  un'azione  prioritaria  e che  un'even-
tuale  fonte  di disoccupazione  venga  evitata  promuovendo 
lo sviluppo  di altri  rami  dell'industria. 
È evidente  che un rilancio  dell'economia  mondiale  facili-
terebbe  di molto  tale  evoluzione. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Basii  de FERRANTI