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La Comunità attua una politica di formazione professionale che rafforza ed integra le azioni degli Stati membri per quanto riguarda il contenuto e l’organizzazione della formazione professionale. L’azione è intesa a: — facilitare l’adeguamento alle trasformazioni industriali, in particolare attraverso la formazione e la riconversione professionale, — migliorare la formazione professionale iniziale e la formazione permanente, per agevolare l’inserimento e il reinserimento professionale nel mercato del lavoro, — facilitare l’accesso alla formazione professionale ed a favorire la mobilità degli istruttori e delle persone in formazione, in particolare dei giovani, — stimolare la cooperazione in materia di formazione tra istituti di insegnamento o di formazione professionale e imprese, — sviluppare lo scambio di informazioni e di esperienze sui problemi comuni dei sistemi di formazione degli Stati membri. (Articolo 150 del trattato)

Mandato del Centro Il Centro, quale punto di riferimento dell’Unione europea in materia di formazione e di insegnamento professionali, fornisce ai decisori delle politiche, ai ricercatori e agli operatori del settore, informazioni volte a promuovere una comprensione più chiara dell’evoluzione in corso, consentendo loro di adottare decisioni basate su argomentazioni più solide in vista di azioni future. Il Centro assiste la Commissione europea nel promuovere e sviluppare, a livello comunitario, la formazione e l’insegnamento professionale.

Compiti — Raccogliere una documentazione selettiva e analizzare i dati. — Contribuire allo sviluppo e al coordinamento della ricerca. — Utilizzare e diffondere le informazioni utili. — Promuovere ed appoggiare un’impostazione concertata dei problemi di sviluppo della formazione professionale. — Costituire una sede di discussione destinata ad un pubblico vasto e vario.

1 — Consiglio di direzione Composizione Per ogni Stato membro: — un rappresentante del governo, — un rappresentante delle organizzazioni dei datori di lavoro, — un rappresentante delle organizzazioni dei lavoratori e tre rappresentanti della Commissione europea. 2 — Ufficio di presidenza Composizione Il presidente e tre vicepresidenti del consiglio di direzione (uno per ciascun gruppo), un coordinatore per ciascun gruppo e un rappresentante della Commissione. 3 — Direttore Nominato dalla Commissione in base a un elenco di candidati presentato dal consiglio di direzione; è responsabile della gestione del Centro e della messa in atto delle decisioni del consiglio di direzione e dell’ufficio di presidenza. 4 — Controllo interno Servizio di audit interno della Commissione. 5 — Audit esterno Corte dei conti. 6 — Autorità competente per il discarico Parlamento europeo, su raccomandazione del Consiglio.

Bilancio 18,38 milioni di euro (17,40 milioni di euro) Sovvenzione comunitaria: 93 % (96 %) Effettivi al 31 dicembre 2008 Posti previsti nella tabella dell’organico: 99 (97) Di cui occupati: 97 (89) Altri agenti: agenti contrattuali, esperti nazionali distaccati. Totale effettivi: 128 (128) Di cui addetti a compiti operativi: 87 Amministrativi: 41 (2007: addetti a compiti operativi: 89, amministrativi: 39)
11.25.

La Corte non ha riscontrato errori rilevanti tali da porre in dubbio l’affidabilità dei conti esaminati (scuole di Karlsruhe e Mol e Ufficio centrale), compilati conformemente alle disposizioni del regolamento finanziario del 24 ottobre 2006 applicabile al bilancio delle Scuole europee, e la legittimità e regolarità delle operazioni alla base di tali conti. In base all’esame della Corte, tuttavia, i conti consolidati non sono presentati in maniera fedele e trasparente, sotto tutti gli aspetti rilevanti, conformemente alle norme contabili applicabili, a causa a) dell’applicazione insoddisfacente del principio della contabilità per competenza e b) dell’inclusione dell’eccedenza dell’esercizio precedente nelle entrate dell’esercizio in corso.»,
17.

L'importo più consistente riportato al Capitolo 1 6 riguarda la voce «Missioni» del personale, con 995 040 euro. Per una serie di missioni svolte nel 2008, non sono pervenute dichiarazioni di spesa oppure sono pervenute, ma non sono state liquidate entro la fine dell'esercizio. Altri importi che hanno contribuito ad alimentare i riporti dal capitolo 1 6 riguardavano impegni giuridici per i quali non erano state trasmesse fatture entro il 2008, in particolare le voci «Perfezionamento professionale» (202 283 euro), «Centro polivalente per l'infanzia» (128 068 euro) e «Spese varie per l'assunzione di personale» (102 134 euro).
6.

Il tasso di esecuzione costituisce un indicatore dell’adeguatezza della procedura di compilazione del bilancio. La Corte ha esaminato il tasso di esecuzione del bilancio per gli esercizi 2006 e 2007 (7) e ha analizzato le cause di un livello di spesa significativamente inferiore alle previsioni di bilancio, per valutare se queste ultime fossero realistiche. Sia per l’esercizio di bilancio 2006 che per quello 2007, il tasso globale di spesa è stato pari al 92 % del bilancio modificato (cfr. tabella 1). Per quanto riguarda le spese ricorrenti delle unità di gestione, che costituiscono la sezione «Funzionamento della Banca», le previsioni di bilancio erano abbastanza realistiche. Tuttavia, il tasso di spesa per la sezione «Progetti» e per quella «Evoluzione/Consolidamento della Banca» era limitato, rispettivamente, al 65 % e all’82 %. Il principale fattore che ha contribuito a questo livello di spesa inferiore alle previsioni sono stati i ritardi nell’esecuzione dei progetti. Il 43 % dei 14 progetti più importanti completati nel 2006 e il 40 % dei 15 principali progetti completati nel 2007 hanno subito ritardi significativi. Come già segnalato dalla Corte nella relazione sugli esercizi finanziari 2000 (8) e 2003 (9), la presenza costante e relativamente frequente di progetti segnati da ritardi è dovuta a una pianificazione iniziale scarsamente realistica. Tabella 1 — L’esecuzione del bilancio della BCE per gli esercizi 2006 e 2007 Fonte: Banca centrale europea e Corte dei conti europea. 2006 Attività iscritte a bilancio Bilancio iniziale (milioni di euro) Bilancio modificato a metà anno (milioni di euro) Spesa effettiva a fine anno (milioni di euro) Esecuzione del bilancio (bilancio iniziale) Esecuzione del bilancio (bilancio di metà anno) Unità di gestione 311 300 283 91 % 94 % Progetti 35 30 20 56 % 65 % Attività speciali 25 25 23 90 % 89 % Totali 371 355 326 88 % 92 %

2007 Attività iscritte a bilancio Bilancio iniziale (milioni di euro) Bilancio modificato (milioni di euro) Spesa effettiva a fine d’anno (milioni di euro) Esecuzione del bilancio (bilancio iniziale) Esecuzione del bilancio (bilancio modificato) Funzionamento della banca 317 317 298 94 % 94 % Evoluzione/Consolidamento della banca 58 69 57 97 % 82 % Totali 375 386 355 95 % 92 %
Libera circolazione delle merci I divieti o restrizioni giustificati da motivi di tutela della proprietà industriale e commerciale non devono costituire un mezzo di discriminazione arbitraria, né una restrizione dissimulata al commercio tra gli Stati membri. (Articolo 30 del trattato)

Obiettivi — Applicare un sistema di privative comunitarie per ritrovati vegetali come unica forma di proprietà industriale comunitaria per quanto riguarda le varietà vegetali.

Compiti — Decidere in merito alla concessione o al rifiuto dei diritti di privativa comunitaria. — Decidere in merito alle obiezioni. — Decidere in merito ai ricorsi. — Decidere in merito alla nullità o alla decadenza della privativa comunitaria.

1 — Il presidente Dirige l’Ufficio. Nominato dal Consiglio in base ad un elenco di candidati proposto dalla Commissione, in seguito al parere espresso dal consiglio di amministrazione. 2 — Il consiglio di amministrazione Sorveglia i lavori dell’Ufficio e può stabilire norme sui metodi di lavoro. Esso è composto di un rappresentante per ogni Stato membro e di un rappresentante della Commissione, nonché dei loro supplenti. 3 — Nell’ambito della procedura di concessione di una privativa comunitaria, le decisioni vengono adottate da comitati composti di tre membri del personale dell’Ufficio e dalla commissione di ricorso in caso di ricorsi. 4 — Controllo della legittimità degli atti dell’Ufficio Controllo, da parte della Commissione, della legittimità degli atti del presidente dell’Ufficio per i quali la legislazione comunitaria non prevede alcun tipo di controllo di legittimità da parte di un altro organo, e degli atti del consiglio di amministrazione riguardanti il bilancio dell’Ufficio. 5 — Audit esterno Corte dei conti. 6 — Autorità competente per il discarico Consiglio di amministrazione.

Bilancio 12,5 (13,4) milioni di euro Effettivi al 31 dicembre 2008 Posti previsti nella tabella dell’organico: 43 (42) Di cui occupati: 43 (42) + 1 (2,5) altri impieghi (esperti nazionali distaccati, agenti locali, interinali) Totale effettivi: 44 (44,5) Addetti a: Funzioni operative : 17 Funzioni amministrative : 21 Funzioni miste : 6
Politica dell’ambiente La politica della Comunità in materia ambientale mira a un elevato livello di tutela, tenendo conto della diversità delle situazioni nelle varie regioni della Comunità. Essa è fondata sui principi della precauzione e dell’azione preventiva, sul principio della correzione, in via prioritaria alla fonte, dei danni causati all’ambiente, nonché sul principio «chi inquina paga». […] Nel predisporre la sua politica […], la Comunità tiene conto dei dati scientifici e tecnici disponibili […]. (Articolo 174 del trattato)

Obiettivi — Attuare una rete europea di informazione e di osservazione in materia ambientale per fornire alla Comunità e agli Stati membri informazioni oggettive, attendibili e comparabili a livello europeo che consentano di: a) adottare le misure necessarie per la protezione dell’ambiente; b) valutare i risultati di tali misure; c) garantire una efficace informazione del pubblico sullo stato dell’ambiente.

Compiti — Fornire alla Comunità e agli Stati membri le informazioni oggettive necessarie per formulare e attuare politiche ambientali oculate ed efficaci. — Registrare, collazionare e valutare dati sullo stato dell’ambiente e redigere relazioni sulla sua qualità nonché sulle pressioni a cui è sottoposto nella Comunità. — Assicurare la comparabilità dei dati ambientali a livello europeo e, se necessario, promuovere con i mezzi adeguati una maggiore armonizzazione dei metodi di misurazione. — Promuovere l’integrazione delle informazioni ambientali europee nei programmi internazionali. — Pubblicare ogni cinque anni una relazione sullo stato, le tendenze e le prospettive dell’ambiente. — Stimolare lo sviluppo delle tecniche di previsione ambientale, lo scambio d’informazioni sulle tecnologie per prevenire i danni all’ambiente, lo sviluppo dei metodi per valutare il costo di tali danni e i costi delle politiche di prevenzione, di protezione e di risanamento dell’ambiente.

1 — Consiglio di amministrazione Composizione: — un rappresentante per ciascuno Stato membro, — due rappresentanti della Commissione, — due personalità scientifiche designate dal Parlamento europeo. Compiti — Adottare il programma di lavoro e vigilare sulla sua esecuzione. 2 — irettore esecutivo Nominato dal consiglio di amministrazione su proposta della Commissione. 3 — Comitato scientifico Composto da membri qualificati in materia ambientale. 4 — Audit esterno Composto da membri qualificati in materia ambientale. 5 — Autorità competente per il discarico Parlamento europeo, su raccomandazione del Consiglio.

Bilancio 37,1 milioni di euro (35,1 milioni di euro) Sovvenzione comunitaria 85 % (82 %) Effettivi al 31 dicembre 2008 Posti previsti nella tabella dell’organico: 123 (116) Posti occupati: 116 (111) più 51 (55) altri posti (personale a contratto ed esperti nazionali distaccati). Totale effettivi: 123 (116), dei quali addetti a: — funzioni operative: 80 (73) — compiti amministrativi: 42 (42) — funzioni miste: 1 (1)
13.

Le procedure di compilazione del bilancio non erano sufficientemente rigorose e hanno comportato un numero significativo di storni di bilancio (12), di cui certi hanno successivamente portato ad incrementi e riduzioni degli stanziamenti nelle stesse linee di bilancio. Tale situazione indica debolezze nella programmazione delle attività dell’Agenzia ed è contraria al principio di specializzazione. In contrasto con le norme in vigore, il consiglio di amministrazione non è stato chiamato ad autorizzare gli storni (13) nei casi in cui ciò è richiesto, oppure non ne è stato informato.
13.

Il programma di lavoro 2008 dell’Osservatorio elenca, per ogni priorità strategica, numerosi obiettivi operativi, azioni e realizzazioni. Gli obiettivi non sono spesso né chiaramente legati alle realizzazioni né misurabili, e mancano indicatori di risultato, il che rende difficile monitorare i progressi a livello delle attività. Il programma di lavoro non contiene una stima delle risorse umane e finanziarie necessarie per attuare le azioni programmate. Al fine di assicurare una gestione pienamente basata sulle attività, che permetta un continuo miglioramento nella destinazione delle risorse e nell’analisi della performance, l’Osservatorio dovrebbe definire obiettivi misurabili con indicatori pertinenti, destinare le proprie risorse sulla base delle esigenze previste per i progetti e promuovere il conseguimento di risultati.
Politica comune dei trasporti Ai fini dell’applicazione dell’articolo 70 e tenuto conto degli aspetti peculiari dei trasporti, il Consiglio, deliberando secondo la procedura di cui all’articolo 251 e previa consultazione del Comitato economico e sociale e il Comitato delle regioni, stabilisce: a) norme comuni applicabili ai trasporti internazionali in partenza dal territorio di uno Stato membro o a destinazione di questo, o in transito sul territorio di uno o più Stati membri; b) le condizioni per l’ammissione di vettori non residenti ai trasporti nazionali in uno Stato membro; c) le misure atte a migliorare la sicurezza dei trasporti; d) ogni altra utile disposizione. (Articolo 71 del trattato)

Obiettivi Contribuire, sul piano tecnico, all’attuazione della normativa comunitaria finalizzata a: — migliorare la posizione concorrenziale del sistema ferroviario, — sviluppare un approccio comune in materia di sicurezza del sistema ferroviario europeo, nella prospettiva di concorrere alla realizzazione di uno spazio ferroviario europeo senza frontiere, in grado di garantire un elevato livello di sicurezza.

Compiti 1 — Rivolgere raccomandazioni alla Commissione in merito a — metodi comuni di sicurezza (CSM) e obiettivi comuni di sicurezza (CST) previsti dalla direttiva sulla sicurezza delle ferrovie (2004/49/CE), — certificati di sicurezza e misure in materia di sicurezza, — sviluppo di specifiche tecniche di interoperabilità, — supervisione dell’interoperabilità, — certificazione delle officine di manutenzione, — capacità professionali, — immatricolazione del materiale rotabile. 2 — Formulare pareri su — norme di sicurezza nazionali, — supervisione della qualità del lavoro degli organismi notificati, — interoperabilità della rete transeuropea. 3 — Coordinare organismi nazionali — coordinamento delle autorità nazionali preposte alla sicurezza e degli organismi investigativi (come descritto nella direttiva 2004/49/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, articoli 17 e 21). 4 — Pubblicazioni e banche dati — relazione sulle prestazioni in materia di sicurezza (ogni due anni), — relazione sull’evoluzione dell’interoperabilità (ogni due anni), — banca dati pubblica dei documenti in materia di sicurezza, — registro pubblico dei documenti sull’interoperabilità.

1 — Consiglio d’amministrazione Composto da un rappresentante di ogni Stato membro, da quattro rappresentanti della Commissione e da sei rappresentanti, senza diritto di voto, dei settori interessati. 2 — Direttore Nominato dal consiglio di amministrazione su proposta della Commissione. 3 — Audit esterno Corte dei conti. 4 — Autorità competente per il discarico Parlamento europeo su raccomandazione del Consiglio.

Bilancio 18 milioni di euro (16,6 milioni di euro) Effettivi al 31 dicembre 2008 Posti previsti dalla tabella dell’organico: 116 (116) di cui occupati al 31 dicembre 2008: 106 (95) Altri posti: 7 (4) Totale effettivi: 113 (99) di cui addetti a: — funzioni operative: 69 (66) — funzioni amministrative: 44 (33)
16.

Per ciascuna attività principale prevista, il programma di lavoro dell’Autorità per il 2008 elenca azioni, obiettivi prioritari e indicatori di performance. Tuttavia, non vi è una chiara connessione tra gli obiettivi e gli indicatori. Obiettivi e indicatori non sono né incentrati sui risultati né misurabili, il che rende difficile individuare le lacune e valutare il conseguimento degli obiettivi. Una gestione realmente basata sulle attività permetterebbe di migliorare in modo costante l’assegnazione delle risorse e il monitoraggio della performance. A tal fine, l’Autorità dovrebbe definire obiettivi precisi e misurabili, nonché indicatori di performance pertinenti e promuovere il conseguimento di risultati.
Ravvicinamento delle disposizioni legislative Trattato sull'Unione europea, in particolare articolo 30, paragrafo 1, e articolo 34, paragrafo 2.

Obiettivi L’Accademia ha lo scopo di contribuire alla formazione degli alti funzionari e ufficiali di polizia degli Stati membri ottimizzando la cooperazione tra i suoi vari componenti. Essa sostiene e sviluppa un approccio europeo ai principali problemi che si pongono agli Stati membri nei settori della lotta contro la criminalità, della prevenzione della delinquenza e del mantenimento dell’ordine pubblico e della sicurezza, specie a livello transfrontaliero.

Compiti — Approfondire la conoscenza dei sistemi e delle strutture nazionali di polizia degli altri Stati membri e della cooperazione transfrontaliera tra le forze di polizia dell’Unione europea. — Migliorare la conoscenza degli strumenti internazionali e dell’Unione, in particolare nei seguenti ambiti: a) istituzioni dell’Unione europea e relativo funzionamento e ruolo, meccanismi decisionali e strumenti giuridici dell’Unione europea, in particolare per quanto riguarda la cooperazione in materia di applicazione della legge; b) obiettivi, struttura e funzionamento dell’Europol, possibilità di massimizzare la cooperazione fra l’Europol e i competenti servizi degli Stati membri incaricati della lotta contro la criminalità organizzata; c) obiettivi, struttura e funzionamento dell’Eurojust. — Assicurare una formazione adeguata in materia di rispetto delle garanzie democratiche, in particolar modo dei diritti della difesa.

1 — Consiglio di amministrazione Si compone di: — una delegazione per Stato membro. Ogni delegazione dispone di un voto. Rappresentanti della Commissione europea, del segretariato generale del Consiglio dell’Unione europea e dell’Europol sono invitati alle riunioni in qualità di osservatori senza diritto di voto. 2 — Direttore Dirige l’Accademia; è nominato e rimosso dal consiglio di amministrazione. 3 — Audit esterno Corte dei conti. 4 — Audit interno Servizio di audit interno della Commissione. 5 — Autorità competente per il discarico Parlamento, su raccomandazione del Consiglio.

Risorse umane All'inizio dell'esercio 2008, l'Accademia aveva 22 dipendenti e 2 esperti nazionali distaccati. Bilancio Per lo svolgimento delle sue attività, l’Accademia disponeva del seguente bilancio: Bilancio totale 8 700 000 euro La ripartizione tra i differenti titoli di bilancio era la seguente: TITOLO 1 Spese relative alle persone che lavorano nell’ambito dell’Accademia 3 237 500 euro TITOLO 2 Immobili, attrezzature e spese varie 493 500 euro TITOLO 3 Spese operative 4 969 000 euro
Politica comune dei trasporti Ai fini dell'applicazione dell'articolo 70 e tenuto conto degli aspetti peculiari dei trasporti, il Consiglio, deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 251 e previa consultazione del Comitato economico e sociale e del Comitato delle regioni, stabilisce: a) norme comuni applicabili ai trasporti internazionali in partenza dal territorio di uno Stato membro o a destinazione di questo, o in transito sul territorio di uno o più Stati membri; b) le condizioni per l'ammissione di vettori non residenti ai trasporti nazionali in uno Stato membro; c) le misure atte a migliorare la sicurezza dei trasporti; d) ogni altra utile disposizione. (Articolo 71 del trattato)

Obiettivi Contribuire sul piano tecnico all'attuazione della normativa comunitaria finalizzata a: — migliorare la posizione concorrenziale del settore ferroviario; — sviluppare un approccio comune in materia di sicurezza del sistema ferroviario europeo, nella prospettiva di concorrere alla realizzazione di uno spazio ferroviario europeo senza frontiere, in grado di garantire un elevato livello di sicurezza.

Compiti 1. Rivolgere raccomandazioni alla Commissione in merito a — metodi comuni di sicurezza (CSM) e obiettivi comuni di sicurezza (CST) previsti dalla direttiva sulla sicurezza delle ferrovie (2004/49/CE), — certificati di sicurezza e misure in materia di sicurezza, — sviluppo, realizzazione e supervisione dell'interoperabilità ferroviaria, — supervisione dell'interoperabilità, — certificazione delle officine di manutenzione, — capacità professionali, — immatricolazione del materiale rotabile. 2. Formulare pareri su — norme nazionali di sicurezza, — supervisione della qualità del lavoro degli organismi notificati, — interoperabilità della rete transeuropea. 3. Coordinare organismi nazionali Coordinamento delle autorità nazionali preposte alla sicurezza e degli organismi investigativi (come descritto nella direttiva 2004/49/CE, articoli 17 e 21). 4. Pubblicazioni e banche dati — relazione sulle prestazioni in materia di sicurezza (ogni due anni), — relazione sull'evoluzione dell'interoperabilità (ogni due anni); — banca dati pubblica dei documenti in materia di sicurezza, — registro pubblico dei documenti sull'interoperabilità.

1. Consiglio d'amministrazione Composto da un rappresentante di ogni Stato membro, da quattro rappresentanti della Commissione e da sei rappresentanti, senza diritto di voto, dei settori interessati. 2. Direttore esecutivo Nominato dal consiglio di amministrazione su proposta della Commissione. 3. Audit esterno Corte dei conti. 4. Autorità competente per il discarico Parlamento europeo su raccomandazione del Consiglio.

Bilancio definitivo: 16,6 milioni di euro Effettivi al 31 dicembre 2007: posti previsti dalla tabella dell'organico: 116 di cui occupati: 95 altri posti: 4 Totale effettivi: 99 di cui addetti a: funzioni operative: 66 funzioni amministrative: 33
10.

Nelle procedure di appalto sono state constatate deficienze ricorrenti: le preselezioni delle offerte non erano giustificate, i documenti inerenti alla valutazione non erano firmati dal comitato di valutazione e i fascicoli non erano né strutturati né completi. In un caso non è stato possibile reperire informazioni pertinenti. Tale situazione è in contrasto con il principio della trasparenza.