Per quanto riguarda EGNOS, questo programma ha già generato notevoli vantaggi socio-economici, soprattutto nei tre ambiti industriali in cui si registra la maggiore penetrazione del mercato: l'aviazione, l'agricoltura e i rilevamenti topografici. In altri settori, ad esempio quello dei trasporti marittimi e ferroviari, la GSA attua tabelle di marcia concernenti la penetrazione del mercato. Tuttavia, poiché l'adozione delle nuove tecnologie è più lenta ed esistono tecnologie terrestri alternative, la diffusione sul mercato in questi settori è meno rapida.

La realizzazione del programma Galileo ha già apportato notevoli benefici in Europa, ad esempio lo sviluppo di servizi. In seguito alla dichiarazione sui servizi iniziali di Galileo, i produttori di chipset e ricevitori hanno pertanto avuto la possibilità di iniziare a sfruttare segnali GNSS più efficaci, soprattutto per gli smartphone e i sistemi di navigazione a bordo dei veicoli. La stragrande maggioranza dei nuovi chipset di navigazione prevede l'elaborazione dei segnali di Galileo ed è gradualmente integrata nei ricevitori degli utenti in vari segmenti di mercato. Tutti i nuovi prodotti dei due principali fabbricanti di smartphone integrano chipset compatibili con Galileo, a chiara dimostrazione del successo di questo programma. Le misure normative adottate dall'UE nel settore automobilistico (eCall e tachigrafo digitale) promuovono l'adozione di soluzioni che integrano le tecnologie basate sui sistemi GNSS, garantendo nel contempo la compatibilità con Galileo ed EGNOS. È opportuno sottolineare che Galileo compete con altri GNSS che sono sostenuti da misure normative volte a imporre o promuovere l'utilizzo di tali sistemi.

Nel corso del periodo di valutazione, la diffusione dei programmi Galileo ed EGNOS sul mercato ha registrato progressi soddisfacenti. L'industria GNSS europea è cresciuta e nel 2015 rappresentava il 25% del mercato globale del GNSS . La maggioranza dei produttori per i segmenti di mercato dei trasporti stradali e marittimi era costituita da produttori europei. Gli integratori di sistemi per i segmenti di mercato del trasporto marittimo, dell'agricoltura e dei rilevamenti topografici erano in massima parte integratori europei.

Galileo ed EGNOS, i sistemi europei di navigazione satellitare di proprietà dell'Unione europea, sono fondamentali sia per l'economia che per la sicurezza dell'Europa. I segnali di posizionamento e misurazione del tempo forniti dai sistemi di navigazione satellitare sono utilizzati in numerosi settori cruciali dell'economia europea, quali le reti di telefonia mobile, i sistemi di navigazione a bordo degli autoveicoli, la gestione del traffico, la sincronizzazione delle reti elettriche o il commercio elettronico. Si calcola che i servizi di navigazione satellitare incidano su quasi l'11% dell'economia dell'UE. È dunque evidente che l'Unione ha la necessità di mantenere e gestire programmi di navigazione satellitare indipendenti al fine di garantire la disponibilità di applicazioni e servizi volti a fornire una copertura mondiale, anche nella regione circumpolare. Inoltre le capacità spaziali rivestono un'importanza strategica per gli obiettivi politici in ambito civile, commerciale, della sicurezza e della difesa. Per tale ragione l'Europa deve garantire un accesso allo spazio che sia autonomo, sicuro ed efficace in termini di costi.

La presente relazione illustra la valutazione intermedia dei programmi europei di navigazione satellitare Galileo ed EGNOS nonché la valutazione dell'agenzia del GNSS europeo (GSA), come disposto dall'articolo 34 del regolamento (UE) n. 1285/2013 relativo all'attuazione e all'esercizio dei sistemi europei di radionavigazione via satellite ("il regolamento GNSS") e dall'articolo 26 del regolamento (UE) n. 912/2010 che istituisce l'Agenzia del GNSS europeo ("il regolamento GSA") . La relazione è corredata di un documento di lavoro dei servizi della Commissione che illustra in dettaglio la valutazione basata su dati concreti.

In occasione del 60° anniversario del trattato di Roma i leader dell'UE, il Parlamento europeo e la Commissione europea hanno dichiarato di sostenere il programma di Roma e si sono impegnati ad adoperarsi per realizzare un'Europa sicura, un'Europa prospera e sostenibile, un'Europa sociale e un'Europa più forte sulla scena mondiale. I programmi europei di navigazione satellitare EGNOS e Galileo contribuiscono alla realizzazione di questo programma.

Il programma Galileo ha raggiunto l'obiettivo principale definito per il periodo di valutazione, giacché il sistema è stato dichiarato operativo e da dicembre 2016 fornisce i servizi iniziali, ovvero un servizio aperto ("open service" - OS), un servizio di ricerca e salvataggio ("Search and Rescue Support Service" - SAR) e un servizio pubblico regolamentato ("Public Regulated Service" - PRS).

Nel periodo di valutazione il segmento spaziale di Galileo è stato rafforzato con il lancio di 14 satelliti aggiuntivi, ossia uno dei presupposti per poter dichiarare operativi i servizi iniziali di Galileo. Nel novembre 2016 e per la prima volta in assoluto quattro satelliti Galileo sono stati lanciati insieme su un razzo Ariane 5. L'attuazione di complessi programmi ad alta intensità tecnologica comporta tuttavia dei rischi, e Galileo non fa eccezione a questa realtà. Tali rischi si sono concretizzati una prima volta nel 2014, con un incidente avvenuto durante un lancio Soyuz che ha provocato l'inserimento di due satelliti in un'orbita errata. La seconda volta si è verificata un'anomalia che ha riguardato alcuni orologi atomici a bordo dei satelliti Galileo. In entrambi i casi, le cause sono state individuate e sono state intraprese le necessarie azioni di attenuazione. Il ritardo nel calendario del dispiegamento, dovuto all'anomalia in fase di lancio, è stato recuperato incrementando la potenza del segmento spaziale di Galileo e i due satelliti sono già utilizzati per il servizio SAR. Per quanto riguarda gli orologi, è stato attuato un programma di ristrutturazione per il lancio dei prossimi satelliti e sono state stabilite procedure operative per i satelliti già in orbita. Le difficoltà incontrate non hanno influito sulla qualità dei servizi forniti dal sistema, le cui prestazioni sono superiori alle aspettative.



Nel corso del periodo 2014-2016 i servizi EGNOS sono stati erogati con continuità e costantemente migliorati. Oggi EGNOS offre dunque ai gestori aeroportuali e ai vettori aerei i migliori servizi attualmente disponibili nel campo dell'avvicinamento guidato, garantendo una maggiore sicurezza in volo e in fase di atterraggio e generando benefici legati all'ottimizzazione del consumo di carburante. EGNOS è inoltre utilizzato da un maggior numero di utenti: alla fine del 2016 più di 230 aeroporti in 20 paesi utilizzavano le procedure di avvicinamento per l'atterraggio EGNOS.

Tuttavia l'obiettivo prioritario di questo programma è ancora quello di coprire con il servizio EGNOS l'intero territorio dell'UE-28 e di estendere la copertura al rimanente 1,02% di tale territorio (la parte orientale di Cipro, le Azzorre e le regioni settentrionali di Norvegia e Finlandia).

2.2.3.Cooperazione internazionale

Nell'ambito della cooperazione internazionale sono state intraprese varie azioni volte a rafforzare il ruolo dell'Europa quale attore internazionale nel campo del GNSS. In particolare nel 2016 sono stati conclusi i negoziati con l'Agenzia per la sicurezza della navigazione aerea in Africa e Madagascar (ASECNA), che hanno stabilito le condizioni per la fornitura di sistemi di potenziamento con base spaziale in Africa sulla scorta del programma EGNOS. Inoltre nel giugno 2016 è stato concluso con la Corea l'accordo relativo al GNSS per una cooperazione rafforzata.

2.3.Attuazione efficiente - Gestione

2.3.1.Dotazione di bilancio

Per il periodo 2014-2020 l'Unione europea ha assegnato ai programmi Galileo ed EGNOS una dotazione complessiva di 7 071,73 milioni di EUR. Questo importo copre le attività di gestione del programma, le attività legate al dispiegamento e all'esercizio di Galileo, le attività di esercizio di EGNOS e i relativi rischi. Alla fine del 2016 i programmi Galileo ed EGNOS rispettavano i limiti di bilancio fissati dal regolamento GNSS per il periodo 2014-2020. La Commissione effettua un controllo rigoroso del bilancio per garantire che non superi i limiti stabiliti.

2.3.2.Meccanismi di attuazione

Nel corso del periodo 2014-2016 è stato progressivamente attuato il sistema di governance deciso nel 2013: la Commissione ha concluso accordi di delega con l'Agenzia spaziale europea (ESA) riguardo alla fase di dispiegamento di Galileo e con l'Agenzia del GNSS europeo (GSA) riguardo alle fasi operative di Galileo ed EGNOS. Sono stati altresì conclusi accordi operativi tra la GSA e l'ESA in relazione sia al programma Galileo che al programma EGNOS. Il ruolo della GSA nella gestione operativa dei programmi si è gradualmente rafforzato.

Il nuovo sistema di governance ha introdotto processi di gestione più solidi, che hanno contribuito a mantenere i programmi entro i limiti di bilancio e ad attenuare i rischi e le ripercussioni che eventuali imprevisti possono avere sui programmi.

La nuova struttura di governance ha imposto ai principali soggetti coinvolti (Commissione europea, ESA e GSA) di adattarsi al nuovo ruolo loro affidato, che non corrisponde necessariamente alla cultura aziendale, alle competenze e/o alla struttura di tali soggetti. Tale adeguamento ha dato luogo ad alcune inefficienze. Ad esempio l'organizzazione delle responsabilità e dei processi di controllo ha spesso richiesto lunghe discussioni tra i soggetti della governance, compromettendo in tal modo la prontezza del processo decisionale. Inoltre il fatto che la fase di dispiegamento e quella operativa siano condotte in parallelo con una diversa struttura di governance ha costretto entrambe le agenzie a realizzare attività supplementari al fine di pervenire ad un consenso con la Commissione sul modo in cui i compiti devono essere eseguiti.

Una curva di apprendimento degli organismi coinvolti e dei programmi stessi dovrebbe ulteriormente migliorare la situazione nei prossimi anni. Per programmi quali Galileo ed EGNOS, improntati sui servizi e sulle esigenze degli utenti, un processo decisionale efficiente riveste la massima importanza. In tale contesto sarà necessario esaminare attentamente l'interazione tra l'organismo incaricato del dispiegamento (ESA) e l'organismo cui sono affidate le attività operative (GSA).

In termini di sicurezza la dichiarazione sui servizi iniziali di Galileo e la sovrapposizione tra la fase di dispiegamento e quella operativa hanno comportato qualche difficoltà. È opportuno nella fattispecie mantenere l'autonomia operativa dei diversi organismi responsabili dell'attuazione e della verifica dei requisiti di sicurezza (Commissione europea, GSA, ESA).

Rimane comunque valido l'intento di ottimizzare ulteriormente l'attuale sistema di governance per i programmi Galileo ed EGNOS, al fine di rispecchiare l'inizio della fase operativa di tali programmi improntati sui servizi. Ciò può comportare lo sgravio degli oneri amministrativi per i soggetti principali, come pure la riduzione della complessità e della durata del processo decisionale. Si rendono infine opportuni un adattamento del sistema di governance per tenere conto delle nuove sfide in materia di sicurezza, ad esempio la sicurezza informatica, e una chiara definizione dei ruoli e delle responsabilità dei soggetti incaricati dell'attuazione e della verifica dei requisiti di sicurezza.

2.4.Valore aggiunto dell'UE

Con la dichiarazione sui servizi iniziali, Galileo è passato ufficialmente dalla fase di prova alla fornitura effettiva di servizi. Oggi in tutto il mondo gli utenti sono guidati dalle informazioni di posizionamento, navigazione e misurazione del tempo fornite da Galileo.

Pochi mesi dopo la dichiarazione sui servizi iniziali venivano già proposti sul mercato di massa diversi dispositivi compatibili con Galileo. Quest'ultimo è utilizzato da tutti i principali chipset (venduti da 17 importanti fornitori su scala mondiale, che rappresentano il 95% del mercato) presenti negli smartphone e nei tablet, negli autoveicoli, nelle apparecchiature professionali di rilevamento topografico ecc.

Questi chipset sono integrati nei prodotti di consumo e ad uso professionale acquistabili sul mercato. Sulla base dei principali prodotti in vendita, la GSA calcola che siano oggi in possesso dei cittadini europei oltre 100 milioni di dispositivi compatibili con i servizi EGNOS e/o Galileo. Dal 2018 tutti i nuovi modelli di autoveicoli venduti nell'Unione europea si baseranno sui sistemi EGNOS e Galileo per calcolare la posizione delle chiamate d'emergenza in caso di incidenti.