COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0M(92)530 def. 
Bruxelles,11 dicembre 1992 
RELAZIONE SULL'APPLICAZIONE DEL REGOLAMENTO (CEE/EURATOM) N° 1552/89 
del Consiglio del 29 maggio 1989 
recante applicazione della decisione 88/376/CEE/EURATOM 
relativa al sistema delle risorse proprie delle Comunità 
(presentata dalla Commissione) 
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SOMMARIO 
1. INTRODUZIONE 
2. APPLICAZIONE DEI PRINCIPI INTRODOTTI DAL REGOLAMENTO N° 1552/89 
2.1. Accertamento delle risorse proprie tradizionali 
2.2. Contabilizzazione 
2.3. Messa a disposizione 
2.4. Attività di controllo della Commissione 
2.5. Relazione degli Stati membri e funzionamento del CCRP 
3. CONCLUSIONI 
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RELAZIONE SULL'APPLICAZIONE DEL REGOLAMENTO (CEE/EURATOM) N° 1552/89 
del Consiglio del 29 maggio 1989 
recante applicazione della decisione 88/376/CEE/EURATOM 
relativa al sistema delle risorse proprie delle Comunità 
L'articolo 22 del regolamento n. 1552/89 prevede che la Commissione presenti 
al più tardi il 1° dicembre 1992 una relazione sull'applicazione del presente 
regolamento, proponendo eventualmente le modifiche necessarie. 
La presente relazione costituisce una. valutazione e presentale conclusioni 
della Commissione sull'applicazione del regolamento dalla sua entrata in 
vigore. Oltre a ciò, sulla base di tale rapporto, la Commissione presenta 
separatamente una proposta di modifica del regolamento, che tiene conto anche 
delle osservazioni formulate, in materia di esecuzione delle risorse proprie, 
dalla Corte dei conti e dall'Autorità di bilancio. 
INTRODUZIONE 
1.1. Le principali difficoltà incontrate fino al 1989 nell'attuazione del 
regime delle risorse proprie tradizionali, introdotto nel 1970(1), 
possono essere riassunte nei punti seguenti: 
- divergenze tra alcuni Stati membri e la Commissione sul collegamento 
tra l'accertamento e l'obbligo di messa a disposizione delle 
risorse. Alcuni Stati membri, infatti, mettevano a disposizione le 
risorse accertate, deducendo eventualmente in seguito quelle non 
riscosse, mentre altri mettevano a disposizione solo le risorse 
riscosse; 
- difficoltà di contabilizzazione delle risorse messe a disposizione, 
a causa dell'imprecisione della nomenclatura delle entrate; 
- ritardi nella trasmissione delle relazioni inviate dagli Stati 
membri, insufficiente contenuto di tali rapporti e, in generale, 
carenze nell'informazione trasmessa dagli Stati membri, soprattutto 
in materia di frodi; 
- impossibilità per la Commissione di procedere a controlli mirati 
secondo i propri bisogni, essendo i suoi poteri di controllo 
limitati ad una semplice associazione ai controlli nazionali. 
(1) Il regolamento n. 2/71 del 2.1.1971 recante applicazione della decisione 
del 21.4.1970, relativa alla sostituzione dei contributi finanziari degli 
Stati membri con risorse proprie delle Comunità (GUCE L 3 del 5.1.1971) è 
stato in seguito sostituito dal regolamento n. 2891/77 dei 19*12.1977 
(GVÇE L 336 <I*X 27.Z2.1977). 
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1.2. Sulla maggior parte dei punti menzionati il regolamento n. 1552/89 ha 
apportato soluzioni atte a migliorare l'esecuzione da parte degli 
Stati membri delle entrate comunitarie e a dare alla Commissione i 
mezzi per una gestione ed un controllo più efficaci. Infatti, il 
regolamento 
- precisa la nozione di accertamento nonché le situazioni di dispensa 
dalla riscossione accordate agli Stati membri, dissocia l'obbligo di 
accertamento da quello della messa a disposizione immediata delle 
risorse e introduce 1'obbligo di una contabilità separata dagli 
importi che non sono messi immediatamente a disposizione, detta 
contabilità B; 
- rafforza il diritto all'informazione della Commissione a titolo 
generale e 1'introduce in materia di frode; 
- prevede che la Commissione possa procedere in modo autonomo a 
verifiche sul posto. 
In linea più generale, il regolamento ha precisato maggiormente la 
ripartizione di competenze tra gli Stati membri e la Commissione in 
materia di riscossione di risorse proprie: gli Stati membri riscuotono 
le risorse proprie per conto delle Comunità sulla base della normativa 
comunitaria e nazionale vigente. Spetta alla Commissione verificare 
che i sistemi nazionali garantiscano una riscossione corretta, che 
dev'essere effettuata nel modo più uniforme possibile in tutti gli 
Stati membri. 
2. APPLICAZIONE DEI PRINCIPI INTRODOTTI DAL REGOLAMENTO N° 1552/89 
2.1. L'accertamento delle risorse proprie tradizionali 
2.1.1. L'accertamento è la procedura mediante la quale 
l'amministrazione nazionale riconosce il carattere cos'unitario 
di una riscossione che essa effettua sul soggetto passivo per 
conto delle Comunità e registra 1'importo corrispondente onde 
poter in seguito contabilizzarlo e metterlo a disposizione 
della Commissione entro i termini previsti. 
Si applicano i principi seguenti: 
a) gli Stati membri sono tenuti a procedere ad un accertamento 
per ogni credito, non appena ne sono riunite le condizioni 
(esistenza di un debito, di un soggetto passivo e di un 
importo noto); 
b) tutte le risorse proprie devono essere accertate, comprese 
le somme che, per varie ragioni, non venissero eventualmente 
riscosse. 
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2.1.2..In base all'esperienza acquisita in materia di accertamento con 
l'applicazione del regolamento n. 1552/89, si possono fare le 
seguenti osservazioni: 
- Per quanto riguarda gli accertamenti (normali) sussistono, nelle 
prassi delle amministrazioni nazionali, differenze di 
trattamento dovute soprattutto ad una certa duttilità 
d'interpretazione lasciata dalla regolamentazione comunitaria a 
queste amministrazioni per organizzare la procedura di 
sdoganamento. 
- Gli Stati membri procedono attualmente all'accertamento dei casi 
di contenzioso. Tuttavia, .la .Commissione e la Corte dei conti 
hanno osservato, per quanto ' riguarda la data di tale 
accertamento, scarti notevoli tra gli Stati membri. 
- Per quanto riguarda la questione delle conseguenze finanziarie 
degli errori commessi dalle amministrazioni nazionali, queste 
non procedono attualmente all'accertamento dei dazi in questione 
e si sono rifiutate di introdurre nella regolamentazione 
doganale (codice doganale) disposizioni giuridiche in materia, 
ritenendo che si tratti di questioni che devono essere regolate 
nel campo della legislazione delle risorse proprie. 
In conclusione, l'introduzione del regolamento n. 1552/89 ha 
costituito un progresso nella definizione dell'accertamento, 
progresso che porta ad un'applicazione più uniforme delle 
procedure applicate dagli Stati membri. Sussiste tuttavia, in 
pratica, un certo numero di differenze di trattamento che, a 
parere della Commissione, esige alcune modifiche dell'articolo 2 
del regolamento. 
2.2. La contabilizzazione 
2.2.1. La contabilizzazione delle risorse proprie tradizionali è il 
settore maggiormente interessato dall'innovazione del regolamento 
n. 1552/89, che istituisce una contabilità separata degli importi 
accertati non ancora riscossi, detta contabilità B. 
Questa contabilità B è stata introdotta per consentire un miglior 
controllo della riscossione di questi importi e in particolare di 
quelli relativi a frodi o irregolarità. 
A parere della Commissione, il regolamento esige 1'istituzione di 
un'effettiva contabilità ad hoc tenuta dalle amministrazioni 
nazionali secondo i medesimi principi della contabilità degli 
importi riscossi o garantiti, detta contabilità A. 
La maggioranza degli Stati membri ha dovuto infatti creare una 
contabilità di questo genere, che non era prevista dal loro 
sistema nazionale di contabilità. 
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In una dichiarazione messa a verbale del Consiglio del 29 maggio 1989 
relativa all'articolo 6, paragrafo 2b) del regolamento n. 1552/89 "gli 
Stati membri si sono impegnati a fare il possibile per adeguare le loro 
procedure interne onde rispondere quanto prima ai nuovi obblighi che 
erano stati loro imposti". Questa dichiarazione intendeva garantire che 
venisse accettato un periodo di transizione a favore degli Stati membri 
che, per ragioni tecniche, non potevano introdurre la contabilità 
separata alla data d'applicazione del regolamento n. 1552/89. E' emerso 
quindi un accordo in sede di Comitato consultivo delle risorse proprie 
per attuare la contabilità separata a decorrere dal 1° gennaio 1990, 
data rispettata dalla maggior parte degli Stati membri. 
2.2.2. Attualmente, due Stati membri, la Danimarca e i Paesi Bassi, non 
tengono una contabilità separata (i Paesi Bassi ne tengono comunque una 
per i prelievi agricoli). Tuttavia, mettono immediatamente a 
disposizione tutti gli importi accertati. 
Questa procedura è accettabile a condizione che le deduzioni di importi 
non riscossi avvengano, inoltre, conformemente alle disposizioni 
relative alle rettifiche di base imponibile (art. 2, par. 2) e ai casi 
di impossibilità di riscossione (part. 17, par. 2). 
Uno Stato membro, la Grecia, non ha adottato l'interpretazione della 
Commissione e si limita ad iscrivere alla fine del trimestre in un 
estratto gli importi la cui riscossione è aleatoria. La Commissione 
prosegue gli sforzi nell'intento di convincere le autorità greche a 
tenere la contabilità separata secondo modalità soddisfacenti. 
Tutti gli altri Stati membri tengono una vera contabilità, quotidiana, 
a livello centrale o presso gli uffici delle entrate, in modo conforme 
al regolamento. 
2.2.3. Secondo la Commissione, possono essere ancora effettuati migli ramenti 
in materia di tenuta delle due contabilità A o B: 
- gli estratti mensili (contabilità A) e trimestrali (contabilità B) 
inviati alla Commissione devono essere compilati da tutti gli Stati 
membri sulla base di un modello uniforme; 
- il riepilogo annuale dei dodici estratti mensili dovrebbe poter 
essere verificato un'ultima volta prima di essere inserito nel conto 
di gestione; 
- le contabilità devono essere adottate a fine mese in condizioni 
analoghe in tutti gli Stati membri, ciò che ancora non avviene; 
- il termine di contabilizzazione di un mese e 19 giorni può essere 
ridotto; 
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le deduzioni forfettarie o no, cui alcuni Stati membri procedono 
quando dei territori a statuto speciale sono inclusi in un 
territorio doganale senza far parte del territorio comunitario, 
dovrebbero essere effettuate in condizioni analoghe e apparire 
chiaramente negli estratti mensili. 
2.3. La messa a disposizione delle risorse proprie 
2.3.1. Per quanto riguarda la messa a disposizione delle risorse proprie 
tradizionali, la Commissione ha rilevato sul piano pratico dei 
ritardi o dei casi di errore sugli importi e osservazioni in 
questo senso sono state fatte anche dalla Corte dei conti. 
Siffatte situazioni implicano, sulla base della regolamentazione 
in vigore, l'applicazione di interessi di mora che la Commissione 
ha chiesto regolarmente agli Stati membri in questione. Va notato 
in proposito che il pagamento degli interessi di mora dovuti è 
stato spesso effettuato in termini assolutamente non 
giustificabili, fatto che può essere attribuibile alla mancanza di 
penalizzazioni nel settore. 
2.3.2. Sul piano dei principi, il regolamento n. 1552/89 ha introdotto 
una nuova possibilità di dispensa dalla messa a disposizione che 
riguarda i casi per i quali è impossibile procedere al recupero 
per ragioni che non possono essere imputate alle amministrazioni 
nazionali (categoria detta dei "casi particolari"). Queste 
situazioni vanno ad aggiungersi a quelle già previste in 
precedenza in applicazione del concetto di "forza maggiore". 
Data 1'interpretazione molto restrittiva data al concetto di forza 
maggiore dalla Corte di giustizia, gli Stati membri vi hanno fatto 
ricorso solo raramente dall'entrata in vigore del regolamento. 
Per quanto riguarda i "casi particolari", questi costituiscono una 
delle categorie di appuramento della contabilità B e devono 
comparire negli estratti trimestrali. Inoltre, devono esssere 
comunicati alla Commissione per osservazione quando il loro 
importo è superiore a 10 000 ECU. 
Di fatto, gli importi presentati in appuramento della 
contabilità B sono minimi e il numero di comunicazioni inviate 
fino ad ora per i casi di mancata riscossione superiori a 
10 000 ECU (dall'entrata in vigore del regolamento) è molto basso. 
I casi superiori a 10 000 ECU presentati dalla Repubblica federale 
di Germania, dai Paesi Bassi e dal Regno Unito hanno riguardato 
fallimenti senza attivo, scomparsa di soggetti passivi o garanzie 
fissate a un livello insufficiente. 
Da questa situazione si potrebbe dedurre che i casi di 
impossibilità definitiva di riscossione sono rari; la Commissione 
si riserva di approfondire la questione. 
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2.3.3. Il limitato numero di casi di mancata riscossione presentati alla 
Commissione non ha consentito di definire una serie di criteri di 
valutazione della responsabilità in materia di mancata 
riscossione. 
La Commissione è tuttavia del parere che sia nell'interesse tanto 
della Comunità che degli Stati membri che gli errori delle 
amministrazioni nazionali abbiano come conseguenza una 
responsabilità finanziaria, in quanto esattori delegati a 
riscuotere le risorse proprie. 
2.4. L'attività di controllo della Commissione 
2.4.1. Conformemente ai principi dettati dalla decisione 88/376 e alle 
disposizioni previste dall'articolo 18 del regolamento n. 1552/89, 
la ripartizione delle responsabilità tra la Commissione e le 
amministrazioni nazionali in materia di controllo delle risorse 
proprie tradizionali è organizzata secondo i criteri seguenti: 
- spetta agli Stati membri controllare l'accertamento, la 
contabilizzazione e la messa a disposizione delle risorse in 
questione; 
- l'intervento della Commissione in questo campo è inteso 
essenzialmente a promuovere l'applicazione uniforme e coerente 
delle disposizioni comunitarie nell'insieme della Comunità e a 
garantire la riscossione corretta delle risorse proprie. A tal 
fine, la Commissione ha il diritto: 
. di associarsi a dei controlli effettuati dalle amministrazioni 
nazionali ("controlli associati"); 
. di procedere a verifiche autonome sul posto ("ce trolli 
autonomi"). 
2.4.2. I controlli associati costituiscono la prima forma di controllo 
comunitario che esiste dalla creazione delle risorse proprie in 
seguito alla decisione del Consiglio del 21 aprile 1970. Questi 
controlli, esercitati dalla Commissione conformemente alle 
disposizioni del regolamento n. 165/74 che determina i poteri e 
gli obblighi degli agenti incaricati della Commissione, hanno 
sempre dato risultati validi benché la scelta dei temi e dei 
luoghi di tali controlli spetti alle amministrazioni nazionali. 
I controlli associati possono essere prolungati da domande 
giustificate di controlli supplementari. 
Per ampliare il potere comunitario di controllo al di là dei 
limiti pratici imposti dai controlli associati, il Consiglio ha 
attribuito alla Commissione, al momento dell'adozione del 
regolamento n. 1552/89, il diritto di procedere a controlli 
autonomi. 
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La Commissione può quindi procedere, dopo aver avvertito le 
autorità nazionali, a verifiche sul posto determinando essa stessa 
l'oggetto, il luogo e la data di queste. E' tuttavia evidente che 
per essere efficaci tali controlli devono essere realizzati con la 
partecipazione di funzionari nazionali. La Commissione nota al 
riguardo che ha potuto contare finora sulla piena collaborazione 
di tutte le amministrazioni nazionali. 
Onde valorizzare al massimo il personale, necessariamente 
limitato, assegnato ali 'attività di controllo e tenuto conto del 
fatto che questi controlli, in numero relativamente ridotto, 
devono essere normalmente effettuati per sondaggio, la Commissione 
prosegue una strategia globale di controllo basata in primo luogo 
sulla scelta di temi prioritari che abbiano una portata generale e 
sistematica. La maggior parte delle giornate/controllore 
dell'esercizio 1991 sono state dedicate ad esempio al controllo 
della messa in opera della contabilità B da parte degli Stati 
membri. 
Per quanto riguarda i criteri utilizzati per effettuare tale 
scelta, i temi di controlli riconosciuti prioritari, nonché i 
risultati di questi controlli comunitari, la Commissione 
presenterà prossimamente la relazione ad hoc a titolo 
dell'articolo 18, paragrafo 5. 
2.4.3. L'esperienza acquisita nei tre anni di applicazione del 
regolamento n. 1552/89 porta a concludere: 
- che non è opportuno procedere a modifiche delle disposizioni 
regolamentari attualmente vigenti sul piano del diritto/potere 
di controllo della Commissione; 
- che è necessario proseguire e rafforzare l'attività di controllo 
della Commissione attraverso, tra l'altro, controlli mirati in 
funzione dei rischi. 
2.5. Relazioni degli Stati membri e funzionamento del Comitato consultivo 
delle risorse proprie (CCRP) 
2.5.1. La regolamentazione attuale prevede che gli Stati membri 
riferiscano annualmente alla Commissione sull'accertamento e la 
contabilizzazione delle risorse proprie (art. 7) e, 
semestralmente, sul risultato dei loro controlli nonché sui dati 
globali e le questioni di principio relative al problemi più 
importanti sollevati, soprattutto sul piano del contenzioso, 
dall'applicazione del regolamento (art. 17, par. 3). 
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Queste relazioni hanno essenzialmente l'obiettivo di permettere 
agli Stati membri di comunicare le disposizioni che hanno preso e 
le azioni che hanno condotto ai fini di una riscossione corretta 
delle risorse proprie, come è stato loro delegato. 
Nell'insieme, l'obbligo di riferire è stato rispettato dagli Stati 
membri. Tuttavia si dovrebbero apportare alcuni miglioramenti alla 
prassi attuale per quanto riguarda in particolare la presentazione 
e il contenuto delle relazioni. 
In futuro sarà infatti opportuno separare in futuro l'informazione 
annuale di carattere contabile, che dovrebbe consentire alla 
Commissione di confermare sufficientemente a tempo i dati relativi 
alle entrate che essa deve introdurre nel conto di gestione, 
dall'informazione relativa alla gestione della riscossione da 
parte degli Stati membri e al loro controllo. 
Quest'ultima categoria di informazione, la cui periodicità 
semestrale potrebbe senza inconvenienti diventare annuale, 
dovrebbe dare un'informazione ad hoc approfondita e dettagliata 
sull'azione di controllo e di riscossione delle amministrazioni 
nazionali e far maggiormente riferimento alle relazioni interne di 
esecuzione presentate dalle amministrazioni nazionali interessate. 
Inoltre non esiste attualmente un legame sistematico tra le 
comunicazioni concernenti le frodi e e le irregolarità superiori a 
10 000 ECU, previste dall'articolo 6, paragrafo 3 del regolamento 
e gli estratti contabili mensili e trimestrali. Alcuni Stati 
membri presentano comunque degli elementi in materia. La 
Commissione ritiene che questa prassi dovrebbe essere 
generalizzata per poter meglio seguire 1'appuramento di un 
campione di casi di frode e di irregolarità con le incidenze 
finanziarie più rilevanti per le risorse proprie. 
2.5.2. Nel corso degli ultimi tre anni di applicazione del nuovo 
regolamento 1552/89, il Comitato consultivo delle risorse proprie 
ha svolto il ruolo previsto da questo regolamento 
- esaminando le previsioni di risorse proprie; 
- procedendo all'esame delle relazioni relative ai controlli 
effettuati dalla Commissione; 
- partecipando all'approfondimento dei temi di carattere generale 
concernenti la regolamentazione relativa alle risorse proprie. 
Considerata la necessità che la Commissione giunga ad una 
interpretazione comune delle nuove disposizioni del regolamento, 
il Comitato ha dovuto riunirsi più spesso che in passato (in media 
sei riunioni all'anno). È emerso un accordo tra le delegazioni, ad 
esempio, per definire le modalità di introduzione della 
contabilità B. 
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Il Comitato consultivo delle risorse proprie ha confermato in tal 
modo il proprio ruolo di strumento efficace atto a migliorare la 
collaborazione tra le amministrazioni nazionali e la Commissione 
per 1'applicazione pratica del sistema delle risorse proprie 
tradizionali. Sarebbe opportuno intensificare il suo ruolo. 
3. CONCLUSIONI 
3.1. L'applicazione del regolamento n. 1552/89 è progredita nel corso degli 
ultimi tre anni ma persistono ancora, e dovrebbero venire eliminati, 
alcuni problemi e alcune disparità nelle procedure di riscossione 
delle risorse proprie tradizionali su menzionati. 
Infatti tali disparità e tali problemi possono far sorgere 
disuguaglianze fra i soggetti passivi europei, sotto il profilo 
dell'onere fiscale, nonché eventuali sviamenti di traffico. 
3.2. Tali disparità e problemi di applicazione possono essere eliminati 
grazie ad un'azione coordinata degli Stati membri, senza che 
intervengano modifiche regolamentari, quando la regolamentazione 
comunitaria è chiara e la sua interpretazione non è contestata da 
alcuno Stato membro. 
La Commissione si propone di prendere le iniziative necessarie in 
collaborazione con il Comitato consultivo delle risorse proprie. 
3.3. Dalla valutazione dell'applicazione del regolamento n. 1552/89 
effettuata dalla Commissione nonché dalle osservazioni formulate dalla 
Corte dei conti e dall'Autorità di bilancio si può dedurre tuttavia 
che un certo numero di modifiche regolamentari intese a rendere più 
chiare e precise le disposizioni esistenti, ad alleggerire alcune 
procedure e a responsabilizzare maggiormente le amministrazioni 
nazionali nel loro compito di esattore delegato delle risorse proprie 
consentirebbero di migliorare il sistema di riscossione di tali 
risorse. 
Le modifiche più importanti dovrebbero essere tese 
- in materia di accertamento, a precisare meglio la data, in modo da 
garantire che questa si trovi, per tutti gli Stati membri, 
ali 'interno di forcelle accettabili fissate dalla regolamentazione 
comunitaria; 
••* 12 -
- in materia di contabilizzazione, a garantire l'uniformità, nella 
forma e nel contenuto, delle comunicazioni contabili delle 
amministrazioni nazionali alla Commissione, in modo da garantire la 
migliore qualità possibile dei dati contenuti nel conto di gestione 
e nel bilancio che verrà sottoposto all'Autorità di bilancio; 
- in materia di messa a disposizione: 
* a penalizzare in modo più efficace i ritardi nella messa a 
disposizione degli importi dovuti, 
* a consentire un'analisi delle cause di mancata riscossione onde 
poter elaborare criteri di definizione della responsabilità 
finanziaria degli esattori delegati; 
- in materia di comunicazione degli Stati membri sulla loro attività 
di esattori delegati: 
* a poter disporre di informazioni più omogenee e complete in 
materia di frodi e irregolarità superiori a 10 000 ECU, 
* ad ottenere un controllo più efficace della riscossione, in 
particolare per i casi di frodi ed irregolarità superiori a 
10 000 ECU, 
* a poter apprezzare meglio al livello comunitario, attraverso 
relazioni annuali complete e presentate secondo uno schema 
uniforme, la qualità e i risultati dell'attività di riscossione e 
di controllo effettuati dalle amministrazioni nazionali. 
All'uopo la Commissione presenta una proposta di modifica del 
regolamento n. 1552/89 che riprende le disposizioni atte ad introdurre 
le modifiche che considera necessarie. 
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ISSN 0254-1505 
COM(92) 530 def. 
DOCUMENTI 
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N. di catalogo : CB-CO-92-556-IT-C 
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