PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE in merito alla proposta di regolamento (CEE) del Consiglio che fissa le condizioni e le modalità per il riconoscimento di talune imprese operanti nel settore dell' alimentazione degli animali e che modifica le Direttive 70/524/CEE e 74/524/CEE



Gazzetta ufficiale n. C 148 del 30/05/1994 pag. 0021



Parere in merito alla proposta di regolamento (CEE) del Consiglio che fissa le condizioni e le modalità per il riconoscimento di talune imprese operanti nel settore dell'alimentazione degli animali e che modifica le Direttive 70/524/CEE e 74/524/CEE (94/C 148/06) Il Consiglio, in data 20 dicembre 1993, ha deciso, conformemente al disposto degli articoli 43 e 198 del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. La Sezione « Agricoltura e pesca », incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Gardner, in data 3 marzo 1994. Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 23 marzo 1994, nel corso della 314a sessione plenaria, il seguente parere. 1. Introduzione 1.1. La normativa CEE concernente gli additivi e le sostanze indesiderabili stabilisce restrizioni in merito all'utilizzo e alla manipolazione delle stesse. Alla luce dell'esperienza acquisita e nel contesto del funzionamento del mercato unico, si propone di ampliare la normativa in vigore. 1.2. Tuttavia, la normativa in materia è costituita quasi esclusivamente da direttive, mentre la proposta in questione riguarda un regolamento. 2. Osservazioni di carattere generale 2.1. Il Comitato accoglie favorevolmente il proposito che la Commissione manifesta al terzo considerando, ovvero di « evitare distorsioni di concorrenza dovute ad applicazioni ed interpretazioni difformi, da uno Stato membro all'altro, delle preesistenti condizioni per il riconoscimento nonché per prevenire eventuali effetti negativi sulla salute umana e degli animali e sull'ambiente, tenuto conto dei rischi comportati dall'utilizzazione di certi additivi ». 2.2. Complessivamente il Comitato condivide la necessità di una normativa comunitaria e pertanto approva la proposta, fatte salve le seguenti modifiche. 2.3. Sussiste il dubbio se lo strumento adeguato sia un regolamento piuttosto che una direttiva. Il regolamento spesso presenta il vantaggio di poter essere applicato direttamente. Tuttavia, nel caso specifico, restano da definire ancora troppi elementi prima che possa essere recepito dalla normativa nazionale (vedi 3.9.2 e 3.9.3). 2.4. Le condizioni previste nella proposta per gli impianti di miscelazione sul posto sono troppo complesse e, dato il grande numero di tali impianti presenti negli Stati membri, non sarebbe possibile verificarne il rispetto. Pertanto si sollecita la Commissione a semplificare le proposte sulla miscelazione in azienda. 3. Osservazioni di carattere specifico 3.1. Terzo considerando 3.1.1. L'ultima frase andrebbe modificata come segue: « ....., dei rischi connessi con un errato utilizzo di alcuni additivi. » 3.2. Quinto considerando 3.2.1. Al fine di chiarire il riferimento ad « altre persone », di cui alla quarta riga, il Comitato suggerisce di modificare il testo come segue: « ... nonché all'iscrizione di altre persone, come per esempio gli intermediari, in un registro ufficiale. » 3.3. Ottavo considerando 3.3.1. Obiettivo principale della proposta è garantire che a tutte le imprese venga riservato lo stesso trattamento. Allo scopo di rendere più agevole il raggiungimento di tale obiettivo, questo considerando andrebbe completato come segue: « ... al fine di garantire lo stesso trattamento a tutte le imprese. » 3.4. Articolo 2 3.4.1. L'articolo stabilisce la data a partire dalla quale le imprese presenteranno domanda d'iscrizione in un registro ufficiale. Esso non fa riferimento alcuno alla data entro la quale gli Stati membri devono portare a termine le procedure per il riconoscimento. Per garantire lo stesso trattamento alle imprese di tutti gli Stati membri l'articolo dovrebbe essere completato come segue: « Gli Stati membri completeranno le procedure per il riconoscimento entro un anno a partire da tale data. » 3.5. Articolo 4 3.5.1. L'articolo è di difficile comprensione. Sembra fare riferimento alle imprese che producono alimenti composti con cui nutrono animali all'interno dell'azienda stessa, come per esempio i produttori agricoli. Inoltre, non risulta chiaro il significato del termine « prodotti » figurante alla terza riga; esso dovrà essere spiegato. Per garantire condizioni uniformi, poi, l'espressione « possono richiedere un riconoscimento » dovrebbe essere sostituita con: « devono richiedere un riconoscimento. » 3.6. Articolo 6 3.6.1. In base all'articolo 6, paragrafo 1, gli Stati membri devono semplicemente accertarsi che le imprese soddisfino le condizioni stabilite nel presente regolamento prima di autorizzare l'iscrizione nel registro ufficiale. 3.6.2. L'articolo 6, paragrafo 2, riguarda l'aggiornamento del registro ufficiale, ma non dice che gli Stati membri sono tenuti a verificare che le condizioni stabilite dal regolamento siano rispettate prima di modificare l'iscrizione dell'attività nel registro stesso. Al fine di garantire un trattamento omogeneo a tutte le imprese, il Comitato suggerisce di integrare l'articolo 6, paragrafo 2, aggiungendo la frase seguente: « Prima di apportare qualsiasi modifica ad un'iscrizione nel registro ufficiale, gli Stati membri sono tenuti a verificare che le condizioni stabilite nell'Allegato vengano soddisfatte. » 3.7. Articolo 11 3.7.1. L'articolo riguarda la procedura di cui si avvale il Comitato permanente degli alimenti per animali per applicare o ampliare diversi articoli della proposta in esame. Il Comitato esprime alcune riserve in merito all'impiego di una procedura meramente consultiva. Si tratta delle medesime riserve espresse nel parere in merito a un'altra proposta, in cui affermava, a proposito di simili casi: « giudica necessaria la procedura finora in vigore di decisione del Consiglio, o per lo meno quella di decisione da parte del comitato veterinario permanente, valida del resto in tutte le normative veterinarie, entrambe a maggioranza qualificata (1) ». 3.8. Articolo 12 3.8.1. Il presente articolo sostituisce l'articolo 13, paragrafo 1 della Direttiva 70/524/CEE, pertanto dovrebbe riguardare esclusivamente gli additivi altamente specifici. Nella sua forma attuale, tuttavia, esso include anche un certo numero di additivi generici. In particolare, comprende le vitamine e le sostanze minerali che in nessuna circostanza risultano pericolose. 3.8.2. Tale articolo andrebbe quindi modificato in modo da includere soltanto quelle vitamine e sostanze minerali per le quali il Comitato permanente degli alimenti per animali prevede un limite di somministrazione. 3.8.3. Per mantenere inoltre i canali di distribuzione esistenti per le vitamine e le sostanze minerali, deve essere modificato anche l'articolo 13, paragrafo 2 della Direttiva 70/524/CEE. Ciò potrebbe avvenire attraverso l'aggiunta delle seguenti parole al testo dell'articolo 13, par. 2: « Questo paragrafo non si riferisce alle vitamine e alle sostanze minerali. » 3.9. Allegato 3.9.1. L'allegato consta di tre capitoli, ciascuno dei quali illustra i requisiti per il riconoscimento delle imprese che producono additivi. In alcuni punti tali condizioni sono definite in modo preciso, in altre in forma generica e imprecisa: queste dovranno essere precisate al fine di « garantire la chiarezza giuridica e migliorare la trasparenza » (primo trattino della « Relazione ») e imporre solo quelle condizioni che possono essere interpretate e applicate senza ambiguità. 3.9.2. Prendendo per esempio il capitolo I, i seguenti requisiti, la cui formulazione risulta imprecisa, andrebbero eliminati o riscritti in modo da evitare ogni ambiguità. 1. 10a riga verifica adeguata e periodica 2. 1a e 2a riga competenza ed esperienza necessarie 3. 4a riga persona qualificata 3. 8a e 9a riga periodicamente ricontrollate 4. 4a riga persona qualificata 5. 4a riga persone autorizzate, ecc. N.B.: Il numero delle linee si riferisce al testo italiano. 3.9.3. Se la proposta in esame rimane come regolamento, questi e molti altri requisiti dovranno essere definiti a livello operativo nel momento in cui le « modalità pratiche » di cui all'articolo 7 vengono stabilite in base alla procedura prevista all'articolo 11. 3.9.4. Così formulata, la proposta non potrebbe essere direttamente applicata e dovrà essere definita dalla normativa nazionale. Per ragioni pratiche, quindi, la proposta in esame dovrebbe essere modificata in direttiva, in linea con misure simili sull'alimentazione per animali. 3.10. Allegato, capitolo II, paragrafo 6.2. 3.10.1. Non sempre al momento di preparare una premiscela il produttore agisce in seguito a un ordine. In molti casi viene prodotta una premiscela di base per costituire una scorta. Pertanto, il riferimento alla riga 6: « cui è destinata la premiscela » non è appropriato. Il Comitato suggerisce di modificare come segue il testo citato della riga 6: « ai quali le materie prime e/o premiscele vengono vendute. » 3.11. Allegato, capitolo III, lettere A 6.2. e B 6.2. 3.11.1. Anziché « Registrazione dei dati commerciali », il titolo dovrebbe essere: « Documenti ». 3.12. Allegato, capitolo III, lettera A 7. 3.12.1. Modificare il titolo come segue: « Non conformità e ritiro del prodotto ». 3.12.2. Inoltre, dopo la prima frase andrebbe aggiunto il seguente testo: « Nel caso di prodotti già arrivati in azienda potrebbero esservi motivazioni sanitarie che rendono sconsigliabile la restituzione al produttore. In tali casi l'acquirente e il produttore dovranno trovare una soluzione, se necessario previa consultazione dell'autorità competente. » Fatto a Bruxelles, il 23 marzo 1994. Il Presidente del Comitato economico e sociale Susanne TIEMANN (1) GU n. C 34 del 2. 2. 1994, pag. 23.