che stabilisce, per il 2017 e il 2018, le possibilità di pesca dei pescherecci dell’Unione per determinati stock ittici di acque profonde

La proposta è stata elaborata sulla base dei principi e degli orientamenti stabiliti nella comunicazione della Commissione concernente una consultazione sulle possibilità di pesca per il 2017 (COM(2016) 396 final)), in cui la Commissione spiegava le proprie opinioni e intenzioni in merito alle sue proposte di possibilità di pesca per tutti gli stock nel 2017. Nel contesto di tale comunicazione, la Commissione svolge un’ampia consultazione con le parti interessate, la società civile, gli Stati membri e il grande pubblico.

Conformemente all’articolo 16, paragrafo 6, del regolamento (UE) n. 1380/2013, gli Stati membri sono liberi di ripartire tra le regioni o gli operatori le possibilità di pesca che non sono soggette a un sistema di concessioni di pesca trasferibili, in linea con l’articolo 16, paragrafo 7, e con i criteri definiti all’articolo 17. Gli Stati membri godono dunque di un certo margine di manovra sulle decisioni relative al modello socioeconomico che sceglieranno di adottare per sfruttare le possibilità di pesca loro assegnate.

Pertanto la presente proposta stabilisce, mediante un regolamento del Consiglio, i limiti di cattura per le flotte pescherecce dell’Unione relativamente alle specie di acque profonde commercialmente più importanti nelle acque dell’Unione e nelle acque internazionali dell’Atlantico nordorientale, al fine di conseguire l’obiettivo della politica comune della pesca consistente nel garantire attività di pesca a livelli sostenibili sotto il profilo ambientale, economico e sociale. La proposta è di competenza esclusiva dell’Unione secondo quanto previsto all’articolo 3, paragrafo 1, lettera d), del TFUE. Pertanto, il principio di sussidiarietà non si applica.

Le misure proposte sono state elaborate in linea con gli obiettivi e le norme della politica comune della pesca e sono conformi alla politica dell’Unione in materia di sviluppo sostenibile

Nonostante alcuni stock di acque profonde siano sfruttati da altre nazioni che praticano la pesca, in particolare Norvegia, Islanda, Isole Fær Øer, Russia e Marocco, e nonostante sia necessario convenire misure di gestione armonizzate con tali paesi, oppure, per gli stock presenti in acque internazionali, nell’ambito della Commissione per la pesca nell’Atlantico nordorientale (NEAFC), occorrono misure unilaterali da applicare alle navi dell’Unione europea fino alla conclusione di tali accordi. Come descritto in precedenza, tali misure consentiranno di evitare gli impatti negativi derivanti da attività di pesca non regolamentate e il depauperamento degli stock.

Le possibilità di pesca per le specie di acque profonde devono essere inoltre conformi agli accordi internazionali, in particolare all’accordo delle Nazioni Unite del 1995 sulla conservazione e la gestione degli stock ittici transzonali e degli stock ittici altamente migratori (“l’accordo delle Nazioni Unite del 1995 sugli stock ittici”). In particolare, è necessario usare maggiore prudenza quando le informazioni sono incerte, inattendibili o inadeguate. A norma dell’articolo 6, paragrafo 2, dell’accordo delle Nazioni Unite del 1995 sugli stock ittici, la mancanza di adeguate informazioni scientifiche non può essere invocata quale giustificazione per rinviare o non adottare misure di conservazione e di gestione. I TAC proposti sono inoltre conformi agli orientamenti internazionali del 2008 per la gestione delle attività di pesca d’altura dell’Organizzazione per l’alimentazione e l’agricoltura delle Nazioni Unite, confermati da successive risoluzioni dell’Assemblea generale delle Nazioni Unite (risoluzioni 61/105 del 2007, 64/72 del 2009 e, più recentemente, 70/235 del 2015).

A partire dal 2003, la pesca di specie di acque profonde è regolamentata dall’Unione europea in termini di totali ammissibili di catture (TAC) per specie e per zona e in termini di sforzo di pesca massimo che può essere esercitato nell’Atlantico nordorientale. Per il 2015 e il 2016 i totali ammissibili di catture per determinate specie di acque profonde sono stati fissati dal regolamento (UE) n. 1367/2014 del Consiglio, del 15 dicembre 2014, che stabilisce, per il 2015 e il 2016, le possibilità di pesca dei pescherecci dell’Unione per determinati stock ittici di acque profonde.

Il Consiglio internazionale per l’esplorazione del mare (CIEM) fornisce ogni due anni un esame approfondito dello stato biologico degli stock di acque profonde. Il parere più recente del CIEM è stato pubblicato a giugno 2016. La presente proposta di fissazione delle possibilità di pesca è basata sull’ulteriore esame effettuato a luglio 2016 dal Comitato scientifico, tecnico ed economico per la pesca (CSTEP). I pareri del CIEM e dello CSTEP indicano che la maggior parte degli stock di acque profonde oggetto della presente proposta è ancora sfruttata in modo insostenibile e che, per garantirne la sostenibilità, è opportuno ridurre ulteriormente le possibilità di pesca di tali stock fino a quando non tornino a mostrare un andamento positivo. Tale esame fornisce le basi per fissare le possibilità di pesca per gli stock di acque profonde conformemente ai principi enunciati all’articolo 3, lettera c), del regolamento (UE) n. 1380/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, in base al quale le procedure decisionali nell’ambito della politica comune della pesca devono essere basate, tra l’altro, su pareri scientifici.

Come per tutti gli stock ittici selvatici, il fatto di non imporre restrizioni alla pesca in acque profonde incoraggia la corsa delle imprese di pesca per impossessarsi di una risorsa gratuita senza tenere nel debito conto il livello sostenibile di sfruttamento. È quanto è avvenuto per alcune specie di acque profonde prima che l’Unione europea iniziasse a regolamentare tali stock nel 2003. Stock pregiati come quello di pesce specchio atlantico nelle acque nordoccidentali e di occhialone nel Golfo di Biscaglia sono ormai depauperati. È pertanto necessario limitare l’attività di pesca con un intervento pubblico al fine di prevenire l’erosione del reddito dei pescatori, orientare lo sfruttamento verso rese più elevate nel lungo termine e ridurre l’impatto sull’ecosistema e sulla catena alimentare dovuto alle riduzioni improvvise dell’entità di alcune popolazioni ittiche. Nel caso delle specie di acque profonde l’intervento pubblico è particolarmente rilevante in quanto la ricostituzione degli stock depauperati potrebbe richiedere molto tempo o addirittura risultare impossibile.

Per stock di acque profonde si intendono gli stock ittici catturati in acque situate al di là delle principali zone di pesca della piattaforma continentale. Essi vivono sulla scarpata continentale o intorno alle montagne sottomarine. La maggior parte di queste specie ha una crescita lenta e vive a lungo, il che le rende particolarmente vulnerabili all’attività di pesca. Un altro fattore che incide in misura rilevante sulla vulnerabilità di una specie di acque profonde è la possibilità di essere catturata in aggregazioni locali, in particolare al momento della riproduzione: è il caso del pesce specchio atlantico, della molva azzurra e dei berici.

La proposta non ha alcuna nuova implicazione finanziaria per gli Stati membri. Il presente regolamento è adottato ogni due anni dal Consiglio e i mezzi pubblici e privati per garantirne l’applicazione sono già stati predisposti.

5.ALTRI ELEMENTI

•Illustrazione dettagliata delle singole disposizioni della proposta

Ad eccezione di uno stock di granatiere di roccia, i dati disponibili relativi agli stock oggetto della presente proposta non consentono agli esperti di valutarne pienamente lo stato, né in termini di entità della popolazione né in termini di mortalità per pesca. Le ragioni sono molteplici: queste specie sono spesso molto longeve e hanno una crescita assai lenta, per cui risulta estremamente difficile strutturare lo stock in classi di età e valutare gli effetti della pesca sullo stock mediante i cambiamenti osservati nella lunghezza o nella struttura di età delle catture. Non si conosce la frequenza del reclutamento di giovanili negli stock. Gli stock sono ampiamente distribuiti a profondità difficili da esaminare per motivi pratici. Spesso i dati degli studi scientifici non sono disponibili, a causa della ridotta importanza commerciale di questi stock, o non coprono l’intera zona di distribuzione. Talvolta le attività di pesca si concentrano solo parzialmente su queste specie e in alcuni casi sono relativamente recenti.

I limiti di cattura proposti sono conformi ai principi stabiliti nella summenzionata comunicazione della Commissione concernente una consultazione sulle possibilità di pesca per il 2017, che illustra la posizione della Commissione in merito alle modalità di fissazione delle possibilità di pesca. Tali norme sono state seguite nell’elaborazione della presente proposta, con riguardo ai TAC ivi contenuti, nel modo di seguito indicato.

Se si dispone di pareri scientifici basati su dati completi e su analisi e previsioni quantitative corrispondenti al “quadro MSY” del CIEM, è opportuno fissare i TAC in conformità a detti pareri. È questo il caso del TAC proposto per il granatiere di roccia (Coryphaenoides rupestris) e il granatiere berglax (Macrourus berglax) nelle acque nordoccidentali. I TAC per il granatiere di roccia e il granatiere berglax formano oggetto di un procedimento giudiziario, e i quattro TAC rimarranno quindi in “pm” nella presente proposta fino a una data successiva nel corso dell’anno.

Se si dispone di pareri scientifici indicativi fondati su un’analisi qualitativa delle informazioni disponibili (anche se queste ultime sono incomplete o comportano un giudizio di esperti), è opportuno che tali pareri fungano da base per le decisioni relative ai TAC. Pertanto, la proposta prevede in 10 casi una riduzione e in un caso il rinnovo del TAC. Per l’occhialone nelle zone VI, VII e VIII il parere del CIEM raccomanda l’assenza di catture per il 2017 e 2018. Poiché le catture accessorie sono inevitabili, il TAC si limita alle catture accessorie. Il TAC per l’occhialone nella zona IX è esteso anche alla zona COPACE in cui hanno luogo ingenti catture. Il TAC applicabile alla zona IX non consente di limitare in misura sufficiente la mortalità per pesca se non è esteso anche alla zona COPACE.

Per uno stock di pesce sciabola nero ancora non si dispone del parere scientifico. Per gli squali di acque profonde, il parere scientifico del CIEM non sarà formulato prima di ottobre 2016. Pertanto, 3 TAC per gli squali di acque profonde e uno per il pesce sciabola nero recano l’annotazione “pm” nella presente proposta e saranno aggiornati dopo l’adozione della stessa da parte della Commissione.

I tre TAC per il pesce specchio atlantico sono soppressi (questi TAC erano fissati a zero dal 2010) e la specie rientra ora tra quelle protette. Lo stock risulta depauperato e non mostra segni di miglioramento. Il CIEM fa osservare che nell’Atlantico nordorientale le navi dell’Unione non praticano attività di pesca diretta dal 2010.

2016/0313 (NLE)

Proposta di

REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO

che stabilisce, per il 2017 e il 2018, le possibilità di pesca dei pescherecci dell’Unione per determinati stock ittici di acque profonde



IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 43, paragrafo 3,

vista la proposta della Commissione europea,

considerando quanto segue:

(1)A norma dell’articolo 43, paragrafo 3, del trattato, il Consiglio, su proposta della Commissione, adotta misure concernenti la fissazione e la ripartizione delle possibilità di pesca.

(2)A norma del regolamento (UE) n. 1380/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell’11 dicembre 2013, relativo alla politica comune della pesca, le misure di conservazione sono adottate tenendo conto dei pareri scientifici disponibili comprese, se pertinenti, le relazioni del comitato scientifico, tecnico ed economico per la pesca (CSTEP).

(3)Spetta al Consiglio adottare misure concernenti la fissazione e la ripartizione delle possibilità di pesca, ivi comprese, se del caso, talune condizioni ad esse funzionalmente collegate. Le possibilità di pesca dovrebbero essere ripartite tra gli Stati membri in modo tale da garantire a ciascuno di essi la stabilità relativa delle attività di pesca per ciascuno stock o ciascun tipo di pesca e nel pieno rispetto degli obiettivi della politica comune della pesca stabiliti nel regolamento (UE) n. 1380/2013.