N. C 108/12 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 26. 8. 70 
CONSULTAZIONE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
in merito  alla  proposta  di decisione  del  Consiglio  relativa  all'organizzazione  dei  mezzi 
d'azione  della  Comunità  in materia  di sviluppo  regionale 
A. RICHIESTA  DI PARERE 
Nella  86a  sessione  del 10 novembre  1969,  il Consiglio  ha deciso  di consultare,  a titolo 
facoltativo,  il Comitato  economico  e sociale  circa  la summenzionata  proposta  di decisione. 
La richiesta  di parere  è stata  indirizzata  dal  Presidente  del  Consiglio  al Presidente  del 
Comitato  economico  e sociale  in data  11 novembre  1969. 
B. TESTO  CHE  È STATO  OGGETTO  DELLA  CONSULTAZIONE 
Il testo  che  è stato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  nella  Gazzetta  ufficiale  delle 
Comunità  europee  n. C 152  del 28 novembre  1969,  pagine  da 6 a 9. 
C. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Nella  86a  sessione  plenaria  tenuta  a Bruxelles  il 22 e 23 aprile  1970,  il Comitato  ha adottato 
il parere  sul testo  di cui al precedente  capitolo  B, con  58 voti  contro  11 e 9 astensioni  dei 78 
membri  presenti  o rappresentati. 
Il testo  di tale  parere  è il seguente  : 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
vista  la lettera  dell'll  novembre  1969,  con  la quale  il 
Presidente  del  Consiglio  ha chiesto  il suo  parere  in 
meritò  alla  « Proposta  di decisione  del Consiglio  relati-
va all'organizzazione  dei  mezzi  d'azione  della  Comu-
nità in materia  di sviluppo  regionale», 
visto  il trattato  istitutivo  della  CEE,  in particolare 
l'articolo  235, 
vista  la decisione  del proprio  Ufficio  di presidenza,  del 
25 novembre  1969,  di affidare  al sottocomitato  «Poli-
tica economica  a medio  termine»  la stesura  di un 
progetto  di parere  e di una  relazione  in materia. 
visto  il proprio  parere  sul «Progetto  di programma  di 
politica  economica  a medio  termine»  del  27 ottobre 
1966  (*), 
visto  il proprio  parere  sul  Memorandum  «Agricol-
tura 1980», visto  il proprio  progetto  di parere,  elaborato  dal 
sottocomitato  «Politica  economica  a medio  termine» 
(Politica  regionale),  il 19 marzo  1970, 
vista  la relazione  presentata  dal  sig.  Kramer,  relatore, 
viste  le proprie  deliberazioni  del  22 aprile  1970  (86a 
sessione  plenaria  del 22/23  aprile  1970), 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE: 
Il Comitato  economico  e sociale  approva,  in linea  di 
massima,  la proposta  di decisione  della  Commissione 
e la nota  che  l'accompagna,  fatte  salve  le osservazioni 
che seguono. 
I. Osservazioni  generali 
Un coordinamento  delle  politiche  regionali  dei diversi 
Stati  membri  della  CEE  e un'azione  comunitaria  sono 
indispensabili  per: 
i1) GU  n. 92 del 17. 5. 1967,  pag.  1797/67. — attuare  pienamente  gli obiettivi  fissati  dal trattato 
(art.  2), ossia  uno  sviluppo  armonioso  delle  attività 
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economiche  nell'insieme  della  Comunità,  una 
«espansione  continua  ed equilibrata»,  nonché  un 
«miglioramento  sempre  più  rapido  del tenore  di 
vita » ; 
— orientare  i programmi  nazionali  in funzione  degli 
obiettivi  comunitari; 
— ridurre  le disparità  che  vengono  ancora  constatate 
nello  sviluppo  delle  diverse  regioni,  dopo  12 anni 
di mercato  comune; 
— promuovere  l'armonizzazione  progressiva  delle 
politiche  congiunturali  ed economiche  a medio 
termine,  delle  politiche  monetarie,  sociali,  ecc.  ; 
— realizzare  o proseguire  le politiche  comuni  previste 
dal trattato  (ad  esempio:  nei settori  dell'energia, 
dei trasporti  o dell'agricoltura)  ; 
— impedire  o sopprimere  le distorsioni  di concorrenza 
risultanti  da una  «corsa»  agli  aiuti  tra gli Stati 
membri  e armonizzare  tra di loro  le misure  di 
promozione  regionale. 
La necessità  di un'efficace  politica  regionale  comuni-
taria  risulta  non  soltanto  da ciò che segue: 
— implicazioni  di un'auspicata  ristrutturazione  del 
settore  agricolo; 
— constatazione  di un aumento  delle  disparità  tra le 
regioni  progredite  e le regioni  meno  favorite  ; 
— peggioramento  della  situazione  nelle  regioni  sfavo-
rite, a sviluppo  stagnante  o in declino; 
— problemi  di carattere  economico-sociale  e problemi 
inerenti  alla  salute  pubblica  che si constatano  nelle 
regioni  congestionate; 
ma anche  dalle  seguenti  esigenze: 
— porre  rimedio  alla  cattiva  utilizzazione  delle  risorse 
e alle  preoccupanti  distorsioni  derivanti  troppo 
sovente  dalle  politiche  regionali  praticate  dagli 
Stati  membri; 
— orientare  le politiche  regionali  che  vengono 
perseguite  nei  singoli  Stati  membri,  affinché  si 
articolino  sulle  politiche  comuni  nel settore  del-
l'economia,  degli  affari  sociali,  dell'energia,  del-
l'agricoltura,  dei  trasporti,  dell'industria,  della 
scienza,  ecc. 
Il Comitato  si rende  conto  del fatto  che al coordina-
mento  della  politica  regionale  a livello  comunitario  si 
può procedere  solo  progressivamente.  Mondimeno, 
per garantire  a lungo  termine  uno  sviluppo  armonioso ed equilibrato  della  Comunità,  occorre  che i programmi 
nazionali  si orientino  in funzione  degli  obiettivi  comu-
nitari.  Perciò  la proposta  della  Commissione  deve 
essere  completata  da una  concezione  comunitaria 
ispirata  sia  alle  idee  sulla  futura  struttura  della 
Comunità,  sia  ai criteri  adottati  dai  diversi  Stati 
membri  per  le loro  azioni  in materia  di politica 
regionale;  in questo  modo  la politica  regionale  costi-
tuirà  qualcosa  di più di una  semplice  addizione  delle 
politiche  regionali  nazionali,  e si integrerà  nel  con-
cetto  di un ordine  strutturale  globale. 
Un coordinamento  delle  politiche  regionali  è tanto  più 
necessario,  in quanto  l'attuazione  delle  politiche 
regionali  non  è stata  sino  ad ora sempre  conforme  ai 
principi  concordati  e accettati  negli  Stati  membri, 
quali  figurano  nella  prima  comunicazione  della  Com-
missione  sulla  politica  regionale  e nel primo  program-
ma di politica  economica  a medio  termine. 
In linea  generale,  la «Proposta  di decisione  del Con-
siglio  relativa  all'organizzazione  di mezzi  d'azione  della 
Comunità  in materia  di sviluppo  regionale  » può  quindi 
essere  considerata  come  uno  sforzo  delle  autorità 
comunitarie  per  coordinare  in un primo  tempo  a 
livello  comunitario  le politiche  regionali  promosse  sul 
piano  nazionale.  Il Comitato  accoglie  tale  progetto 
come  una  prima  misura  sulla  via della  definizione  di 
una politica  regionale  comunitaria,  per  la cui 
attuazione  la Comunità  dovrebbe  prendere  ogni  utile 
iniziativa. 
II. Obiettivi 
1. Il  miglioramento  delle  condizioni  di vita  del-
l'uomo  deve  costituire  la preoccupazione  principale 
di qualsiasi  politica.  Tutte  le misure  che compongono 
le diverse  politiche  dovranno  ispirarsi  a tale  obiettivo, 
che sovrasta  tutti  gli altri. 
Sul piano  economico,  l'attuazione  di tale  obiettivo 
richiede  uno  sviluppo  armonioso  e un'espansione 
costante  ed equilibrata  della  Comunità. 
2. La  Commissione  assegna  alla  politica  regionale  i 
seguenti  compiti  principali  : « creazione,  sistemazione  e 
gestione  delle  condizioni  di localizzazione  delle  atti-
vità economiche  ed umane,  tenute  presenti  le esigenze 
della  tecnica  e dell'economia,  i bisogni  e le aspirazioni 
delle  popolazioni,  nonché  le caratteristiche  dei terri-
tori ». 
Il Comitato  si riferisce  al proprio  parere  sul progetto 
di programma  di politica  economica  a mediò  termine 
(1966-1970)  il quale,  al capitolo  «Politica  regionale», 
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enuncia  nei seguenti  termini  gli obiettivi  di una  poli-
tica economica  regionale: 
«a) le economie  delle  singole  regioni  non  dovreb-
bero  presentare  una  struttura  unilaterale  tale  da 
recar  danno  all'economia  generale, 
b) per le popolazioni  locali  occorre  procurare 
posti  di lavoro  durevoli  in numero  sufficiente; 
c) i redditi  devono  mantenersi  ad un livello  accet-
tabile  rispetto  al reddito  medio  dell'insieme 
dell'economia  ; 
d) l'infrastruttura  deve  essere  adeguata  alle  esi-  • 
genze  di una  economia  moderna  e deve  assicu-
rare i collegamenti  mediante  assidi  grande  comu-
nicazione  fra le varie  regioni  della  Comunità  ; 
e) una  mobilità  dei  capitali  quanto  più  grande 
possibile  si dimostrerà  molto  utile  per  la 
politica  regionale»  (x). 
Riferendosi  al parere  da cui è stata  tratta  tale  citazione, 
il Comitato  sottolinea  che una  concezione  comunitaria 
della  politica  regionale  richiede  che  la Commissione 
definisca  un certo  numero  di priorità. 
3. Il  riassetto  armonioso  delle  strutture  regionali  in 
un contesto  di espansione  economica  equilibrata  im-
plica  l'adozione  di misure  appropriate  in materia  di 
politica  regionale,  allo  scopo  di : 
— riassorbire  le differenze  di sviluppo  regionale,  senza 
tuttavia  ostacolare  lo sviluppo  delle  zone  più 
progredite  ; 
— eliminare  i gravi  problemi  che,  in seguito  alle 
mutazioni  strutturali,  colpiscono  le regioni  già 
industrializzate,  senza  tuttavia  ipotecare  le possi-
bilità  di incremento  a lungo  termine. 
— favorire  la creazione  di un sufficiente  numero  di 
posti  d'impiego,  soprattutto  per persone  qualificate 
nelle  regioni  interessate  e, in particolare,  in quelle 
che hanno  subito  trasformazioni  strutturali  ò che 
sono  in via di adattamento,  affinché  le manodo-
pera  licenziata  in seguito  a tali trasformazioni  possa 
essere  riassorbita  sul posto  senza  essere  esposta  a 
contraccolpi  sociali. 
Tali compiti  della  politica  regionale  non  dovranno 
tuttavia  essere  in contraddizione  con  gli obiettivi  a 
lungo  termine;  la politica  regionale  deve  infatti  essere 
(x) GU n. 92 del 17. 5. 1967,  pag.  1797/67. concepita  a lungo  termine  e tener  conto  degli  sviluppi 
prevedibili  sul piano  tecnico,  economico  e sociale. 
4. Dovrebbe  essere  compiuto  soprattutto  uno  sforzo 
di coordinamento  e di armonizzazione  per  quanto 
riguarda  i sistemi  di aiuto  applicati  nei diversi  Stati 
membri.  Le differenze  di sviluppo  tra regioni  potreb-
bero  causare  difficoltà  nell'attuazione  di politiche  eco-
nomiche  congiunturali  o a medio  termine;  riducendo 
tali differenze,  la politica  regionale  permetterebbe  di 
combattere  con  maggiore  efficacia  certe  tensioni 
congiunturali,  senza  che siano  pregiudicati  gli interessi 
delle  regioni  in difficoltà. 
5. È  opportuno  che  la Commissione  elabori  per  il 
futuro,  di concerto  con  gli Stati  membri,  una  con-
cezione  del  riassetto  globale  del  territorio.  Essa 
consentirebbe  così  agli  Stati  membri  stessi  di orien-
tare le loro  attività  di politica  regionale,  in funzione 
della  struttura  che  contraddistinguerà  più  tardi  l'area 
comunitaria.  Sarebbe  utile  confrontare  regolarmente 
le attività  progettate  con  l'effettiva  evoluzione  e agire 
in conseguenza.  Certo,  è molto  importante  ricorrere  ai 
mezzi  della  politica  regionale  per ridurre  le disparità 
esistenti  tra  le regioni,  ma  l'attuazione  di questo 
obiettivo  sarà  duratura  soltanto  se la nuova  struttura 
di tali  regioni  si inserirà  in una  struttura  comunitaria 
globale,  corrispondente  alle  future  necessità  econo-
miche,  tecnologiche  e sociali. 
6. Il  Comitato  ritiene  che  la proposta  di decisione 
non tratti  a sufficienza  l'interdipendenza  tra la politica 
regionale  e gli obiettivi  delle  altre  politiche  comuni-
tarie.  A suo  avviso,  è opportuno  assicurare  in modo 
stabile  il confronto  e il coordinamento  della  politica 
regionale  con  la politica  industriale  e le politiche 
sociale,  agricola,  commerciale,  dei  trasporti,  della 
concorrenza  e delle  formazioni  culturale  e professio-
nale,  politiche  che,  a loro  volta,  dovranno  rispettare 
l'obiettivo  dell'espansione  economica. 
Un tale  confronto  e un tale  coordinamento  dovrebbero 
peraltro  consentire  di compensare  effettivamente  le 
conseguenze  che  le recessioni  congiunturali  implicano 
per l'economia  delle  regioni  meno  favorite. 
7. La  Comunità  sarà  chiamata  a svolgere  un ruolo 
particolarmente  rilevante  nell'elaborazione  e nell'at-
tuazione  della  politica  regionale  nel  caso  di regioni 
attraversate  da una  o due  frontiere  statali  o ad esse 
vicine,  dove  per regione  s'intende  un insieme  organico 
dal punto  di vista  economico,  nell'ambito  del  quale 
sia possibile  praticare  una  politica  efficace  e pertanto 
indipendente  dalle  frontiere  politiche. 
26. 8. 70 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 108/15 
III. Le misure  della  politica  regionale 
1. Per  conseguire  lo «sviluppo  armonioso  delle  atti-
vità economiche  nell'insieme  della  Comunità  » e 
l'espansione  continua  ed equilibrata  dell'economia  e 
per promuovere  il « miglioramento  delle  condizioni  di 
vita e di lavoro»,  è necessario  ridurre  le disparità  di 
sviluppo  che  si manifestano  nell'ambito  della  Comu-
nità,  e che  vanno  in parte  accentuandosi.  Di con-
seguenza,  uno  dei compiti  della  politica  regionale  sarà 
quello  di creare  nuovi  posti  d'impiego  di più  alta 
qualifica.  Si potrà  raggiungere  tale  risultato  adottando 
misure  d'industrializzazione  nonché  misure  atte  a pro-
muovere  la razionalizzazione  del settore  primario  e 
l'insediamento  di attività  terziarie  e quaternarie.  Le 
misure  di promozione  non  devono  essere  applicate 
soltanto  alle  grandi  imprese,  ma devono  contemplare 
altresì  le piccole  e medie  imprese. 
2. Ad  esempio,  l'istituzione  di nuovi  posti  d'impiego 
nelle  zone  in cui esistono  gravi  eccedenze  di mano-
dopera  disoccupata  o sottoccupata,  è un problema  di 
giustizia  sociale;  essa  risponde  inoltre  alle  esigenze  di 
un'occupazione  razionale  del territorio  e di una  valo-
rizzazione  delle  risorse  inutilizzate,  nonché  al bisogno 
di giungere  a uno  sviluppo  geograficamente  equili-
brato;  potrebbe  così  essere  ridotta  o abolita  la 
necessità  di un maggiore  spostamento  di manodo-
pera. 
Oltre  alle  spese  che  devono  sostenere  le imprese, 
sono  necessarie  delle  spese  di natura  economica  e 
sociale  che  incombono  ai pubblici  poteri  e che  sono 
destinate  ad incoraggiare  attività  tanto  nelle  zone  già 
sviluppate,  quanto  in quelle  aventi  una  eccedenza  di 
manodopera  male  o insufficientemente  occupata; 
occorre  determinare  la totalità  dei costi  dello  sviluppo 
economico  nei  due  tipi  di regione.  Questo  calcolo 
economico  avrebbe  tuttavia  un  valore  meramente 
indicativo,  in quanto  per  la decisione  da adottare 
possono  essere  presi  in considerazione  elementi  di 
ordine  extra-economico. 
Il problema  principale  consiste  nel creare  un clima  di 
sviluppo  che  inciti  ad utilizzare  le forze  atte  a col-
mare  il ritardo  rispetto  alle regioni  più favorite  ; questo 
clima  non  può  essere  unicamente  il risultato  del gioco 
spontaneo  delle  forze  del mercato  ; è indispensabile  un 
atto di volontà  dei  pubblici  poteri,  delle  imprese  e 
delle  popolazioni  delle  regioni  interessate. 
3. Gli  incentivi  finanziari  e la creazione  delle 
necessarie  infrastrutture  (vie  di comunicazione,  tele-
comunicazioni,  approvvigionamento  di energia  e di 
acqua,  eliminazione  delle  acque  residuali,  lotta  contro 
l'inquinamento  dell'aria,  ecc.)  non  basteranno  ad atti-
rare nuove  attività  economiche.  Le possibilità  di una regione  in materia  di vita  culturale,  di attività 
ricreative,  di alloggio  e di attrezzature  sociali  assu-
mono  crescente  importanza. 
4. Un'azione  da parte  dei  pubblici  poteri  può 
quindi  svilupparsi  secondo  quattro  forme  diverse: 
— realizzazione  delle  necessarie  infrastrutture; 
— azione  diretta  mediante  interventi  delle  imprese 
pubbliche; 
— iniziative  volte  a coordinare  tra di loro  l'azione 
delle  imprese  pubbliche  con  gli interventi  privati; 
— azione  intesa  a suscitare,  promuovere  e rafforzare 
le iniziative  del settore  privato. 
Quest'ultima  azione  dovrebbe  implicare  soprattutto 
misure  d'incoraggiamento  iniziale  a favore  d'imprese 
suscettibili  di sviluppo  ; essa  andrebbe  pertanto  svolta 
in via complementare,  in modo  decrescente  e a titolo 
provvisorio,  e principalmente  nella  fase  di avviamento. 
Le predette  azioni  dovranno  essere  concepite  con  i 
seguenti  obiettivi: 
— promuovere  la creazione  o l'espansione  di attività 
economiche  atte  a svilupparsi;  va riservata  un'at-
tenzione  del tutto  particolare  alla  formazione  o al 
perfezionamento  dei dirigenti  d'impresa  ; 
— provocare  effetti  secondari  quanto  più ampi  possi-
bile e segnatamente  il rafforzamento  sistematico 
dei legami  interaziendali  (industria  accessoria, 
cooperazione). 
Per raggiungere  la selettività  che sarà  condizione  della 
loro efficacia,  gli aiuti  che  verranno  concessi  alle 
imprese  e gli aiuti  globali  che verranno  accordati  alle 
regioni  dovranno  avere  dimensioni  proporzionali 
all'importanza  e alla  natura  dei problemi  di politica 
regionale  che gli uni e gli altri  debbono  risolvere. 
5. I  problemi  e le necessità  delle  regioni  a evolu-
zione  economica  lenta  differiscono  notoriamente  da 
una regione  all'altra.  Gli  Stati  membri  devono  per-
tanto  adottare  misure  che,  per  essere  adeguate  alle 
situazioni  particolari,  devono  necessariamente  presen-
tare un carattere  differente  secondo  i singoli  casi. 
Tali interventi  specifici  non  debbono  tuttavia  essere 
in contraddizione  con  le linee  direttrici  della  politica 
comunitaria  generale. 
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IV. L'attuazione  della  politica  regionale 
1. La  Comunità  deve  dunque  prefiggersi  il compito 
di elaborare,  unitamente  agli  Stati  membri,  una  con-
cezione  comune  della  politica  regionale.  Al riguardo, 
i rapporti  tra questa  politica  e gli obiettivi  nazionali 
vanno  coordinati  e controllati  in modo  da assicurare 
l'armonizzazione  delle  diverse  misure  e delle  linee 
direttrici  generali,  nonché  la loro  conformità  agli 
obiettivi  d'interesse  comunitario,  e da evitare  tratta-
menti  differenti,  non giustificati,  alle regioni  in cui si 
pongono  problemi  analoghi  sia per natura,  sia per 
importanza. 
2. A  prescindere  dal coordinamento  delle  attività  di 
politica  regionale  degli  Stati  membri,  si rivelerà 
necessario  stabilire  e realizzare  in comune  progetti  di 
infrastruttura  in tutta  una  serie  di settori.  La 
realizzazione  di tale  obiettivo  richiede  la collabora-
zione  degli  Stati  membri  e della  Comunità  in tutti  i 
settori  della  politica  comune.  Se la Commissione 
vuole  accordare  aiuti  comunitari,  è necessario  cercare 
una ripartizione  dei compiti  tra gli Stati  membri  e la 
Comunità,  da determinarsi  in funzione  degli  obiettivi 
globali.  Da un punto  di vista  generale  è necessario 
distinguere  in modo  più netto  le politiche  regionali 
nazionali  e la politica  regionale  comunitaria. 
3. Considerata  la differenza  di prospettive  e il fatto 
che si tratta  di compiti  a lungo  termine,  ci si chiede 
se non  sarebbe  opportuno  conferire  alla  Comunità 
certi diritti  di iniziativa,  certe  competenze  e certi 
mezzi  d'azione  in materia  di politica  regionale.  Se si 
parte  dal principio  che  la Comunità  si evolve  verso 
un sistema  federale,  un buon  inizio,  alla vigilia  di un 
intensificarsi  delle  attività  di politica  regionale,  con-
sisterebbe  nel distribuire  i compiti  su base  federale; 
in questo  modo  si incoraggerebbe  il processo  di 
collaborazione  politica  nell'ambito  della  Comunità. 
4. Il  coordinamento  delle  politiche  regionali  può 
avvenire  solo  gradualmente.  Una  prima  tappa  impor-
tante  sarebbe  rappresentata  dalla  fissazione  di criteri 
comuni  per la scelta  delle  regioni  da promuovere,  il 
coordinamento  delle  attività  d'intervento  dei diversi 
Stati e la scelta  degli  strumenti  da utilizzare  ai fini 
di tale coordinamento. 
5. L'attuazione  e il finanziamento  della  politica 
regionale  dovrebbero  inizialmente  rimanere  di compe-
tenza  degli  Stati  membri,  ad eccezione  degli  aiuti 
comunitari  previsti.  Per  quanto  riguarda  le misure 
comunitarie  di promozione,  sarebbe  opportuno  che la 
Commissione  istituisse  certe  priorità  di ordine  geogra-
fico,  qualitativo  e quantitativo.  Il Comitato  economico 
e sociale  dovrebbe  inoltre  partecipare,  sin dall'inizio, ai lavori  aventi  lo scopo  di realizzare  nuove  infra-
strutture  che rivestono  interesse  per le regioni  e per 
la Comunità. 
V. Strumenti  e istituzioni  della  politica  regionale 
1. Non  si può  fare  a meno  di rilevare,  nella 
proposta  di decisione  e nella  nota  ad essa  unita,  una 
mancanza  di coerenza  tra gli obiettivi  (anche  se sono 
definiti  con le limitazioni  di cui sopra)  e gli strumenti 
della  politica  regionale. 
Nella  proposta  di decisione,  la Commissione  non dedi-
ca sufficiente  attenzione  a tutti  gli strumenti  disponi-
bili per una  politica  regionale.  Il Comitato  ritiene  che 
sia altrettanto  necessario  coordinare  a livello  comu-
nitario  tutti  gli strumenti  utilizzati  dagli  Stati  membri. 
Al riguardo  sarebbe  ad esempio  possibile  ampliare  i 
compiti  del  Comitato  permanente  per  lo sviluppo 
regionale,  proposto  dalla  Commissione,  obbligando  gli 
Stati  membri  a rendere  noti  a detto  Comitato  tutti 
i loro  piani  di sviluppo  regionale.  Una  discussione  in 
comune  consentirà  di elaborare  rapidamente  conce-
zioni  comunitarie  in merito  agli  obiettivi  da raggiun-
gere e agli strumenti  da utilizzare. 
C'è da temere,  infatti,  che gli strumenti  menzionati 
dalla  Commissione  e il loro  coordinamento  non  siano 
sufficienti  per garantire  la realizzazione  di un'efficace 
politica  regionale. 
2. La  Commissione  riconosce,  certo,  che lo sviluppo 
regionale  è un fatto  complesso,  ma il Comitato  reputa 
nondimeno  che,  nella  proposta  di decisione  e nella 
nota,  essa  insista  in modo  troppo  unilaterale  sulla 
creazione  di infrastrutture.  Queste  rappresentano 
ovviamente  un mezzo  necessario,  ma  di per  sé 
insufficiente  per consentire  di raggiungere  finalità  più 
ampie  (ad esempio,  uno  sviluppo  equilibrato  in un 
quadro  comunitario,  correzioni  nella  creazione  e nella 
distribuzione  dei redditi,  valorizzazione  delle  possibilità 
di produzione  inutilizzate  o sottoutilizzate,  sfruttamen-
to ottimale  delle  varie  regioni). 
La Commissione  dovrebbe  piuttosto  prendere  in con-
siderazione  il contributo  che  può  essere  fornito  da 
tutti i mezzi  d'azione  disponibili  nel quadro  della 
politica  regionale.  Potrebbe  prendere  iniziative  essa 
stessa  oppure  apportare  un contributo,  sotto  forma  di 
un coordinamento  degli  strumenti  atti ad orientare  e 
a sostenere  le azioni  degli  Stati  membri.  Altro 
compito  della  Commissione  sarebbe  quello  di coor-
dinare  i diversi  incentivi  offerti  sul piano  nazionale, 
atti ad influenzare  la scelta  delle  località  d'insedia-
mento  delle  imprese  (incentivi  che figurano  negli  alle-
gati alla  nota  della  Commissione  sulla  politica 
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regionale  nella  Comunità  e consistenti  ad esempio  in 
misure  finanziarie,  fiscali  e parafiscali,  tariffe  speciali, 
preferenze  nell'attribuzione  in materia  di acquisti 
pubblici). 
3. Nella  nota  che  accompagna  la decisione,  la 
Commissione  afferma  che occorre  localizzare  l'infra-
struttura  in poli  di sviluppo,  criterio  che nella  pratica 
esperienza  sembra  implicare  la necessità  che detti  poli  si 
prestino  ampiamente  all'estensione  delle  loro  infra-
strutture.  Se infatti  rimanessero  isolati  non  potrebbero 
determinare  effetti  propagatori.  È necessario,  quindi, 
individuare,  « fasce  » o « assi di sviluppo  » connessi  con 
il resto  della  regione  e con le altre  regioni. 
È evidente  che se l'origine  dello  squilibrio  fondamen-
tale va ricercata  nella  struttura,  l'intervento  deve 
essere  rivolto  a modificare  profondamente  la struttura 
stessa. 
4. Ad  avviso  del  Comitato,  la politica  regionale 
comunitaria  e le singole  politiche  regionali  ad essa 
allineate  dovrebbero  contribuire  alla  creazione  di un 
clima  di sviluppo  che sia favorevole  ad un'evoluzione 
autonoma  e autopropulsiva  delle  regioni  o dei  ter-
ritori.  In tale  contesto,  il Comitato  ritiene  sia neces-
sario  assicurare,  sul piano  comunitario,  delle  azioni  a 
beneficio  delle  zone  meno  favorite,  e coordinare  effi-
cacemente  le azioni  già avviate  negli  Stati  membri. 
5. Si  devono  intraprendere  le azioni  occorrenti  per 
creare  attività  economiche  che  si inseriscano  oppor-
tunamente  nell'ambiente  socio-economico  esistente. 
Va adottato,  in linea  di massima  — nell'interesse 
dell'economia  in generale  — il criterio  di portare  il 
capitale  là dove  esiste  la manodopera,  piuttosto  che 
sopportare  le conseguenze  di una  dolorosa  mobilità 
geografica  e, in particolare,  di una  incontrollata 
emigrazione. 
6. Il  Comitato  insiste  sulla  necessità  di provvedere 
le istituzioni  sottoelencate  dei mezzi  occorrenti  perché 
possano  adempiere  ai compiti  che si vedranno  affidare 
in materia  di politica  regionale  : 
a) Banca  europea  per gli investimenti; 
b) Fondo  sociale  europeo  ; 
c) FEAOG  ; 
d) Istituzioni  incaricate  dell'applicazione  dell'artico-
lo 56 del trattato  della  CECA  ; 
e) Fondo  per bonifici  ; 
f) Sistema  di garanzia. Il Comitato  prende  atto  della  proposta  di designare 
la Banca  europea  per  gli investimenti  quale  istituzione 
appropriata  per il finanziamento  dei progetti  di politica 
regionale.  In quanto  istituto  di credito  centrale  e 
comunitario,  essa  potrebbe  svolgere  un ruolo  di primo 
piano  nella  politica  regionale.  Si deve  rammentare, 
tuttavia,  che  deve  disporre  di mezzi  finanziari  di 
un'ampiezza  ben  superiore  a quelli  attuali. 
Il FEAOG  ha un importante  compito  ai fini dell'adatta-
mento  strutturale  dell'agricoltura,  segnatamente  nelle 
regioni  agricole  e semiagricole  della  Comunità,  per cui 
occorre  attribuirgli  i mezzi  necessari.  Le sue azioni  volte 
al miglioramento  delle  strutture  agricole  e previste  nel 
Memorandum  «Agricoltura  1980»  sono  strettamente 
connesse  agli  obiettivi  nazionali  e comunitari  della 
politica  regionale.  Per  evitare  che  delle  iniziative 
unilaterali  abbiano  conseguenze  sociali  dannose  tanto 
per le persone  attive  che  abbandonano  l'agricoltura 
quanto  per  i lavoratori  della  regione,  occorre  che 
l'azione  del  FEAOG  sia  integrata  da un'adeguata 
politica  regionale. 
È soprattutto  al momento  della  fusione  dei trattati 
che si dovrà  decidere  sotto  quale  forma  i provvedi-
menti  previsti  dall'articolo  56 del trattato  della  CECA 
figureranno  nel  nuovo  trattato  unificato.  La Com-
missione  dovrebbe  pronunciarsi  al riguardo  in un 
prossimo  avvenire. 
Il Comitato  prende  atto  con  soddisfazione  della 
proposta  della  Commissione  di istituire  un Fondo  per 
bonifici  e un Sistema  di garanzia  per  lo sviluppo 
regionale.  Questi  possono,  con  i loro  provvedimenti, 
apportare  un contributo  valido  a tutti  i tipi di attività 
di politica  regionale.  Naturalmente  è necessario  cono-
scere  l'importo  previsto  dei  bonifici.  Ciò  vale  per i 
crediti  a breve  termine  e ancor  più per quelli  a lungo 
termine.  L'importo  dei  bonifici  attribuiti  in ogni 
singolo  caso  determinerà  anche  l'ampiezza  delle  dota-
zioni  provenienti  dai  bilanci  della  Comunità.  Onde 
assicurare  i mezzi  finanziari  necessari  ai fini  dei boni-
fici, è auspicabile  che  la Commissione  elabori,  non 
appena  possibile,  le proposte  e le previsioni  che  si 
impongono  in materia  di bilancio. 
IV. Osservazioni  particolari 
Per le ragioni  che  precedono,  il Comitato  ritiene  che 
la proposta  di decisione  trasmessa  dalla  Commis-
sione  dovrebbe  essere  modificata  in base  alle  seguenti 
osservazioni. 
Articolo  1, punto  1 
La Commissione  dovrebbe  procedere  regolarmente, 
con gli Stati  membri,  all'esame  delle  regioni  per  le 
quali  urge  stabilire,  completare  e applicare  piani  di 
N. C 108/18 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 26. 8. 70 
sviluppo,  non  solo  in funzione  delle  necessità  e 
delle  implicazioni  dell'attuazione  del mercato  comune 
e del ravvicinamento  graduale  delle  politiche  econo-
miche  degli  Stati  membri,  ma anche  ogniqualvolta  un 
tale esame  sia giustificato  dalle  necessità  inerenti  alla 
sistemazione  del territorio  della  Comunità  globalmente 
considerata. 
L'urgenza  dovrebbe  essere  determinata  non  solo  dalla 
constatazione,  ma  anche  dal  rischio  prevedibile,  di 
una situazione  di ritardo,  di declino  o di disoccu-
pazione  strutturale  in una  data  regione. 
Procedendo  a detti  esami  periodici,  la Commissione 
e gli Stati  membri  dovrebbero  tenere  conto  non  solo 
dei dati  economici  dei problemi  posti,  ma anche  delle 
loro implicazioni  sociali  e culturali. 
Articolo  3 
Il Comitato  reputa  che  sia necessario  assicurare  una 
trasparenza  ottimale  per  quanto  riguarda  i dati  del 
problema  e le misure  prospettate.  All'uopo  occorre 
migliorare  e uniformare  i metodi  di studio,  e segnata-
mente  le statistiche  regionali. 
Articolo  4 
Punto  1 
Il Comitato  ritiene  che,  conformemente  a quanto 
osservato  in merito  all'articolo  1, l'esame  debba 
svolgersi  in base  alle  esigenze  di un piano  di riassetto 
del territorio  comunitario  globalmente  considerato. 
A suo  giudizio,  inoltre,  i piani  di sviluppo  regionale 
vanno  presentati  sin  dalla  fase  preparatoria  e, 
nell'esaminarli,  non  si debbono  tener  presenti  soltanto 
le necessità  dell'espansione  economica,  ma anche  quelle 
del progresso  sociale;  il Comitato  ritiene  infatti  che il 
funzionamento  del mercato  comune,  se costituisce  una 
condizione  dell'espansione  economica,  non  è neces-
sariamente  una  garanzia  di progresso  sociale. 
Punto  2 
Ad avviso  del Comitato  economico  e sociale,  l'esame 
nell'ambito  del Comitato  permanente  non  dovrebbe 
aver luogo  unicamente  su richiesta  della  Commissione 
o dello  Stato  membro  interessato,  ma anche  qualora 
un akro  paese  membro  della  Comunità  lo auspichi, 
manifestando  un interesse  giustificato. Articolo  5 
Conformemente  alle  osservazioni  formulate  in merito 
all'articolo  1 e all'articolo  3, il Comitato  esprime 
l'opinione  che  i pareri  e le raccomandazioni  di cui 
all'articolo  5 dovrebbero  anche  tendere  a far pren-
dere in considerazione  la necessità  dell'occupazione  e 
della  mobilità  professionale  dei  lavoratori.  D'altro 
canto  esso  ritiene  che  detti  pareri  e raccoman-
dazioni,  pur  non  avendo  alcun  valore  vincolante  dal 
punto  di vista  giuridico,  potrebbero  svolgere  una reale 
funzione  di coordinamento. 
Articolo  6 
A giudizio  del Comitato,  le sovvenzioni  comunitarie 
dovrebbero  essere  accordate  secondo  criteri  uniformi, 
tenuto  conto  della  natura,  dell'ampiezza  e del 
carattere  dei problemi  regionali  da risolvere. 
Dato  che  sul piano  nazionale  i Parlamenti  godono  di 
un diritto  di controllo  sulle  decisioni  finanziarie  dei 
governi  in materia  di politica  regionale,  sarà  altret-
tanto  necessario  sottoporre  gli aiuti  comunitari  al 
controllo  del Parlamento  europeo.  Il Comitato  reputa 
inoltre  che  non  dovrebbe  essere  necessario  creare 
nuove  istituzioni  per l'amministrazione  e il finanzia-
mento  degli  aiuti  comunitari. 
Articolo  7 
Il Comitato  ritiene  auspicabile  che  le imprese  parte-
cipanti  allo  sviluppo  di una  regione  e gli enti  per lo 
sviluppo  regionale  possano  rivolgersi  direttamente,  ove 
necessario,  ai due  fondi  previsti  dall'articolo  7, per 
beneficiare  delle  garanzie  e dei bonifici  previsti  dallo 
stesso  articolo. 
Il Comitato  auspica  parimenti  che  il Comitato  per-
manente  per  lo sviluppo  regionale,  previsto  dal-
l'articolo  8, venga  consultato  in merito  alla  fissazione 
delle  modalità  e al funzionamento  dei  due  fondi 
succitati. 
Articolo  8 
Il Comitato  permanente  per lo sviluppo  regionale  deve 
essere  l'organo  specializzato  che  assicurerà  la prepa-
razione  dei  lavori  in relazione  agli  interventi  e alle 
iniziative  spettanti  alla Comunità  in materia  di politica 
regionale.  Esso  assumerà  inoltre  funzioni  di verifica  e 
di preparazione  dell'azione  comunitaria  in materia  di 
coordinamento  delle  politiche  regionali  nazionali. 
Il numero  dei  membri  di tale  Comitato  dovrebbe 
essere  rigorosamente  limitato;  entro  questi  limiti  esso 
26. 8. 70 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 108/19 
dovrebbe  nondimeno  comprendere,  oltre  ai rappresen-
tanti  del governo  centrale,  anche  rappresentanti  delle 
regioni  e delle  organizzazioni  economiche  e sociali. 
Inoltre,  il Comitato  economico  e sociale  dovrebbe 
essere  associato  ai lavori  del  Comitato  permanente. 
Articolo  10 
Sarebbe  opportuno  ricevere  maggiori  precisazioni  da 
parte  della  Commissione  in merito  al contenuto  del-l'articolo  10,  in particolare  sulla  natura  e sul futuro 
statuto  degli  «istituti  ed enti»  menzionati  in questo 
articolo. 
Quanto  alla  politica  degli  investimenti,  essa  rappresen-
ta senza  dubbio  lo strumento  essenziale  della  politica 
regionale.  Per questo  il Comitato  si rammarica  che  la 
Commissione,  tra le misure  volte  a favorite  i movi-
menti  di capitale  verso  le regioni  elencate  nell'arti-
colo 1, si limiti  a menzionare  il miglioramento 
dell'informazione  degli  investitori  pubblici  e privati. 
Fatto  a Bruxelles,  addì  22 aprile  1970. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Mathias  BERNS 
ALLEGATO 
al parere  contenente  gli emendamenti  respinti  durante  la 86a  sessione  plenaria 
Emendamento  n. 1 
presentato  dal sig.  Arena,  per aggiungere  il testo  seguente  al punto  5 della  parte  III (Le  misure 
della  politica  regionale)  del parere 
«In particolare,  il Comitato  tiene  a richiamare  l'attenzione  delle  istituzioni  comunitarie  sul 
problema  del Mezzogiorno  d'Italia  che nell'ambito  della  tematica  generale  delle  aree  depresse 
si presenta  come  un problema  del tutto  particolare,  sia da un punto  di vista  quantitativo, 
che da un punto  di vista  qualitativo». 
Tale  emendamento  è stato  respinto  con  68 voti  contrari  contro  5 e 5 astensioni. 
Emendamento  n. 2 
presentato  dai  sigg.  Delacarte,  Renaud,  de Précigoud,  Velter,  Jonker  e De Bièvre,  volto  a 
sopprimere  la fine  del secondo  capoverso  del punto  2 della  parte  V (Strumenti  ed istituzioni 
della  politica  regionale)  del parere,  a partire  da «...  e consistenti  ad esempio  » fino  a « .. . acquisti 
pubblici». 
Motivazione 
Sembra  inutile  fornire  un elenco  di esempi  particolari  che  sarebbe  comunque  incompleto 
e potrebbe  indebolire  la nozione  di «coordinamento  degli  incentivi  nazionali». 
Tale  emendamento  è stato  respinto  con  63 voti  contro  11 e 4 astensioni.