A4-0255/96

Risoluzione sul Libro verde «Il diritto d'autore e i diritti connessi nella società dell'informazione» (COM(95)0382 - C4-0354/95)

Il Parlamento europeo,

- visto gli articoli 7A, 52 e seguenti, 59 e seguenti e 100A del trattato CE,

- visto il Libro verde della Commissione «Il diritto d'autore e i diritti connessi nella società dell'informazione» (COM(95)0382 - C4-0354/95),

- visti la relazione della commissione giuridica e per i diritti dei cittadini e i pareri della commissione per i problemi economici e monetari e la politica industriale e della commissione per la cultura, la gioventù, l'istruzione e i mezzi di informazione (A4-0255/96),

A. considerando che è indispensabile e urgente che l'Unione europea abbia una visione uniforme del problema dei diritti d'autore e dei diritti connessi nella società dell'informazione e ciò per garantire una protezione efficace dei diritti in questione tanto su scala comunitaria quanto su scala delle istanze internazionali,

B. considerando che è assolutamente necessario e urgente completare o rivedere le misure destinate a proteggere i diritti d'autore nella prospettiva della società dell'informazione,

C. convinto che occorra che il nuovo regime sia fissato in tempo utile,

D. tenendo conto del fatto che i testi adottati sinora, anche se non sono in grado di coprire tutti i nuovi aspetti del problema, sono comunque di buona qualità e offrono punti di riferimento indispensabili per la soluzione di alcune problematiche essenziali,

E. convinto che si tratta di elaborare orientamenti e norme che realizzino una vera e propria armonizzazione europea, che sia, comunque, aperta e adattabile ai nuovi rapidi ed imprevedibili sviluppi tecnici,

F. considerando che è essenziale che il processo di armonizzazione ponga in valore alcuni elementi caratteristici europei, quale il diritto morale degli autori,

G. convinto che le disposizioni da approvare nel settore del diritto d'autore e dei diritti connessi devono garantire nel contempo la protezione dei diritti e delle libertà fondamentali,

H. considerando che la società dell'informazione deve svilupparsi nel rispetto della pluralità delle culture e delle lingue, garantendone un'accessibilità adeguata a tutti i cittadini,

1. accoglie favorevolmente il lavoro svolto dalla Commissione nell'impostazione e nell'individuazione degli aspetti prioritari dei problemi di diritto d'autore e di diritti connessi nella società dell'informazione e auspica la continuazione dell'approfondimento delle tematiche ivi affrontate; ritiene, in particolare, che occorra trovare un corretto equilibrio fra la tutela dei diritti d'autore e un'adeguata considerazione dei consumatori;

2. invita la Commissione a tenere in debita considerazione gli aspetti legali in materia di protezione dei diritti d'autore e dei diritti connessi basandosi sul principio generale secondo cui la protezione di tali diritti costituisce una condizione indispensabile per lo sviluppo armonioso della società dell'informazione;

3. richiama l'attenzione sui problemi connessi al rapporto tra il tradizionale diritto dell'autore di un'opera d'arte e i nuovi diritti legati allo sviluppo della tecnologia dell'informazione, in particolare sul rischio che la posizione dell'autore dell'opera originale possa risultare indebolita;

4. considera fondamentale e urgente la necessità di porre in essere un intervento di armonizzazione delle legislazioni, con base giuridica negli articoli 100A e 57 del trattato CE, per la rimozione degli ostacoli al funzionamento del mercato unico in questo particolare settore;

5. sottolinea che è importante conseguire su scala europea un'ampia e ottimale armonizzazione pur nel rispetto del principio di sussidiarietà e che essa deve dare la giusta rilevanza agli aspetti culturali della società dell'informazione, nel rispetto della norma di cui all'articolo 128, paragrafo 4, del trattato CE;

6. ritiene che il criterio fondamentale da cui muovere consista nell'esigenza che la protezione giuridica conferita a un'opera risulti efficace a prescindere dalle modalità tecnologiche di diffusione;

7. ritiene che la Commissione debba seguire in maniera attiva i lavori in corso di svolgimento nelle sedi internazionali, in particolare collegando la riflessione effettuata nell'ambito del processo di consultazione con le proposte formulate in seno all'Organizzazione mondiale per il commercio e i nuovi problemi relativi alla tecnologia digitale in seno all'Organizzazione mondiale per la proprietà intellettuale, sedi nelle quali l'Unione europea deve presentarsi con una sola voce;

8. sostiene l'inserimento sistematico, negli accordi bilaterali conclusi tra la Comunità e i paesi terzi, di clausole che garantiscano un grado equivalente di protezione dei diritti d'autore e dei diritti connessi in tali paesi e incita la Commissione a vigilare sulla loro effettiva applicazione;

9. invita a porre maggiore attenzione alle questioni di tutela dei diritti dei cittadini alla riservatezza e alla libera circolazione delle informazioni che possono presentarsi nello sviluppo della società dell'informazione;

10. sottolinea gli eventuali rischi per gli utilizzatori insiti nelle nuove tecnologie destinate a contribuire all'individuazione e alla tutela delle opere protette e chiede alla Commissione di vegliare a che l'applicazione di queste tecnologie sia in armonia e compatibile con la protezione delle libertà e dei diritti fondamentali dei cittadini, in particolare del diritto alla protezione della loro vita privata e dei dati di carattere personale;

11. è dell'opinione che sia necessario perseguire costantemente un corretto equilibrio fra difesa della proprietà intellettuale e interesse generale sì da favorire nella misura più estesa l'accesso dei cittadini alle informazioni quale elemento essenziale della democrazia;

12. chiede alle istituzione dell'Unione europea come a quelle degli Stati membri di prendere le misure appropriate al fine di permettere l'accesso in eguale misura dei cittadini alle opere e ai servizi che vengono ritenuti di pubblico interesse;

13. ritiene importante garantire, in riferimento alle biblioteche pubbliche e ai servizi di pubblico interesse in genere, l'applicazione di norme specifiche, in analogia a quanto viene attuato per il libro, allo scopo di permettere la massima diffusione per finalità di ordine culturale e scientifico e di tenere così conto delle missioni di servizio pubblico delle istituzioni in questione;

14. chiede una riflessione sulle generali implicazioni derivanti dal rapporto tra i diritti esclusivi che compongono il nucleo fondamentale del diritto d'autore e la politica della concorrenza, con particolare riguardo alle conseguenze della sentenza della Corte di giustizia delle Comunità europee emessa nella causa Magill ((Sentenza del 6 aprile 1995, in cause riunite C-241/91 e C-242/91.));

15. è del parere che, per quanto attiene al diritto applicabile, non ci si possa riferire soltanto a quello in vigore nello Stato nel quale il servizio trova origine ma si debba valutare approfonditamente l'applicazione della legge del paese di ricezione al fine di non indebolire la protezione delle opere e in particolare il contenuto dei diritti e il modo di esercitarli e ricorda che qualsiasi disposizione in materia di diritto applicabile deve rispettare il principio della certezza del diritto;

16. è dell'opinione che, per quanto riguarda il diritto di riproduzione, esso possa applicarsi, sulla base del concetto inscritto nell'art. 9 della Convenzione di Berna, alle tecniche di numerizzazione;

17. è del parere che si debbano approfondire le tematiche relative alla individuazione del diritto applicabile nella diffusione on-line di opere protette, evitando una soluzione generale che si ponga in contrasto con i testi internazionali rilevanti, in primo luogo la Convenzione di Berna, nonché la Convenzione di Roma e TRIPS;

18. è d'accordo con il punto di vista della Commissione rispetto alla inapplicabilità del principio dell'esaurimento comunitario nella diffusione di opere in quanto incorporate in servizi sottoposti a protezione;

19. indica la necessità di approfondire la riflessione relativa ai diritti specifici che vengono in rilievo nella società dell'informazione, alla luce del processo di consultazione, al fine di individuare, da una parte, eventuali nuovi diritti da riconoscere agli autori e ai titolari dei diritti connessi, e, dall'altra, le posizioni giuridiche appropriate per i soggetti che partecipano al processo di preparazione e coordinamento nella creazione delle opere multimediali.

20. ricorda alla Commissione il principio per cui spetta all'autore e al titolare dei diritti connessi decidere se e a quali condizioni consentire lo sfruttamento delle proprie opere sulla base di licenze contrattuali;

21. ritiene di somma importanza che l'assunzione del diritto morale degli autori continui a essere il tratto distintivo della legislazione europea e degli Stati membri; ritiene che occorra salvaguardare anche la possibilità di esercitare tali diritti personalmente;

22. ritiene che si debba proseguire un'approfondita riflessione al fine di

- individuare il complesso dei problemi connessi a reti quali Internet;

- accertare se l'attuale legislazione nei diversi settori interessati (come, per esempio, nel settore della protezione dei dati personali) sia adeguata alle caratteristiche specifiche delle reti;

- cercare soluzioni efficaci attraverso la normativa ovvero codici di buona condotta o ancora tramite convenzioni internazionali o una combinazione di mezzi;

23. è dell'opinione che per quanto riguarda il diritto di comunicazione al pubblico, il problema da affrontare sia quello di delimitare l'impiego di tale concetto nel contesto digitale, delimitando in modo chiaro il suo ambito, assai più esteso rispetto a quello tradizionale;

24. è dell'opinione che occorra approfondire e precisare il diritto di comunicazione al pubblico, così come attualmente contemplato nella Convenzione di Berna, allo scopo di renderlo applicabile a tutte le trasmissioni numeriche interattive;

25. ritiene che la definizione di radiodiffusione televisiva debba essere approfondita in modo da includervi tutti i tipi di trasmissione che, pur attivati su appello individuale, sono rivolti a un pubblico potenziale di massa;

26. è perplesso di fronte all'ipotesi di istituire un diritto esclusivo specifico per la radiodiffusione numerica, dal momento che ciò potrebbe condurre a soluzioni fondate su approcci diversi secondo le tecnologie di diffusione;

27. invita la Commissione a considerare compiutamente i problemi legati alla titolarità dei diritti nella prospettiva di una efficace regolamentazione a seguito delle trasformazioni in atto;

28. deplora che tuttora non sia ripresa la procedura decisionale circa la direttiva sulla copia privata, indispensabile per armonizzare i regimi che dovrebbero regolare in tutti gli Stati membri il prelievo da effettuarsi sui vari tipi di supporto utilizzati per la duplicazione;

29. chiede alla Commissione di seguire con la massima attenzione ed eventualmente proporre di intervenire con norme specifiche di regolamentazione lo sviluppo delle tecnologie finalizzate alla creazione di sistemi di identificazione e protezione delle opere tutelate, al fine sia di facilitare le operazioni di acquisizione dei diritti; sollecita il Consiglio e la Commissione, parallelamente ai lavori in corso in seno al Consiglio d'Europa, a promuovere a livello internazionale la conclusione di un accordo multilaterale volto a combattere la pirateria; sottolinea che i sistemi tecnici di identificazione agevoleranno il normale sfruttamento delle opere digitali e contribuiranno a contrastare la pirateria; sottolinea inoltre il valore della ricerca pubblica in materia di informazioni sulla gestione dei diritti d'autore e dei criteri internazionali accettabili da tutte le parti interessate;

30. ritiene che siano da avviare studi ed esperimenti tendenti a verificare la possibilità di adottare sistemi elettronici di identificazione delle opere che possano rendere opportuna la gestione collettiva e individuale dei diritti, partendo dalla considerazione che l'accessibilità dei contenuti per il pubblico dipende dalla razionalizzazione dei regimi di acquisizione e gestione dei diritti stessi, che comunque non deve annullare la responsabilità individuale degli aventi diritto;

31. considera che anche lo «sportello unico» possa essere un utile strumento, pur mettendo in guardia dai rischi connessi;

32. considera che il ruolo crescente e autonomo delle società di gestione collettiva dei diritti debba essere approfondita e definita senza determinare distorsione nelle regole della concorrenza e nella più piena trasparenza;

33. sostiene la necessità di introdurre nelle normative nazionali norme comuni armonizzate che prevedano sanzioni civili e penali a carico di chi produce, pone in commercio, possiede, utilizza, fabbrica, vende o installa dispositivi o di chi offre, chiede, pubblicizza o effettua servizi capaci di rendere inefficaci i sistemi di protezione;

34. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione, al Consiglio e ai governi degli Stati membri.