IT Gazzetta ufficiale dell’Unione europea C 347/68

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla «Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio in materia di attrezzature a pressione trasportabili»

COM(2009) 482 def. — 2009/0131 (COD)

(2010/C 347/10)

Relatore: PEZZINI

Il Consiglio, in data 29 settembre 2009, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 95 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito alla:

Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio in materia di attrezzature a pressione trasportabili

COM(2009) 482 def - 2009/0131 (COD).

La sezione specializzata Mercato unico, produzione e consumo, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 1o febbraio 2010.

Alla sua 460a a sessione plenaria, dei giorni 17 e 18 febbraio 2010 (seduta del 17 febbraio), il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere con 190 voti favorevoli e 2 astensioni.

1. Conclusioni e raccomandazioni

1.1 Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) apprezza il lavoro che è stato fatto dalla Commissione per adeguare la legislazione europea relativa agli apparecchi a pressione trasportabili all'evoluzione internazionale e alle disposizioni intervenute recentemente, per rafforzare il mercato interno e per semplificare le procedure.

1.2 La proposta della Commissione è estremamente importante perché consente di estendere l'applicazione degli accordi internazionali ADR, RID e ADN, già recepiti dalla direttiva 2008/68/CE, al trasporto nazionale.

1.3 Inoltre, secondo il CESE, l'approvazione della direttiva consentirà di trasformare il valore di raccomandazione, espresso dal Consiglio economico delle Nazioni Unite per l'Europa (UNECE) e dall'Organizzazione intergovernativa per il trasporto internazionale per ferrovia (OTIF), in atto legislativo per gli Stati membri, con indubbio vantaggio per il mercato interno.

1.4 Il CESE esprime una forte raccomandazione perché tutte le procedure previste abbiano sempre, come obiettivo primario, la sicurezza degli operatori e dei cittadini, nelle fasi della produzione, del trasporto, della vendita e del riciclaggio delle apparecchiature.

1.5 Il CESE sottolinea che il fattore sicurezza è l'elemento chiave delle due regolamentazioni: la presente e l'applicazione della direttiva 2008/68/CE.

1.6 Il CESE sottolinea la necessità della formazione, necessaria per ottenere personale qualificato e certificato nella gestione dei rischi; suggerisce di formulare chiare attribuzioni di responsabilità ai diversi soggetti e di prevedere sanzioni, in caso di violazione delle consegne di sicurezza, e l'eventuale risarcimento dei danni, attraverso il possibile ricorso ad assicurazione rischi, da parte degli operatori.

1.7 Il CESE sottolinea la bontà delle scelte fatte dalla Commissione per dare una struttura legislativa coerente alla proposta, che prevede:

— lo spostamento in un unico testo delle norme tecniche,

— il recepimento dei provvedimenti legislativi emanati per rafforzare il mercato interno, attraverso un ruolo meglio definito degli organismi notificati,

— l'estensione della legislazione UE ad altri Stati non membri,

— il rafforzamento del controllo sul mercato.

1.8 Alcuni articoli della proposta, secondo il CESE, potrebbero essere meglio sviluppati, per migliorarne il recepimento negli Stati membri, e per evitare eventuali interpretazioni difformi.

1.9 Il CESE ritiene che dovrebbero essere meglio approfondite le relazioni con i paesi terzi, specie con quelli confinanti e con le «enclaves» comunitarie, per accordi con tali paesi, le cui attrezzature a pressione transitano sul territorio UE, e ciò perché rispettino i requisiti della direttiva.

1.10 Il CESE è convinto che l'emanazione di norme precise sulla tracciabilità delle fasi di montaggio, di manutenzione e di controllo, previste per le attrezzature a pressione trasportabili, consentirebbe di ottenere una migliore cultura della responsabilità negli interventi e più chiarezza in eventuali contenziosi che dovessero nascere per danni agli operatori, alle persone e alle cose. Gli organismi notificati, anche in caso di incidenti, dovrebbero essere responsabili per le ricerche e le analisi di quanto avvenuto nei confronti degli operatori e dei terzi.

1.11 Il CESE raccomanda l'elaborazione di nuove linee guida, che rinnovino, alla luce delle due nuove regolamentazioni, quelle a suo tempo previste nella direttiva 1999/36/CE, che deve essere abrogata.

2. Contesto

2.1 Il CESE è profondamente convinto che rafforzare la sicurezza delle attrezzature a pressione trasportabili, nelle fasi del trasporto interno di merci pericolose, e garantirne la libera circolazione all'interno della Comunità, sia fondamentale per la piena realizzazione del mercato unico europeo, per la tutela dell'industria, del commercio internazionale, del consumatore, dell'ambiente e dei cittadini in generale.

2.2 Il CESE è perfettamente d'accordo sulla necessità:

— di procedere alla certificazione e alla valutazione della conformità delle attrezzature a pressione trasportabili di nuova fabbricazione,

— di effettuare controlli periodici sulla revisione della conformità,

— di sottoporre a ispezioni periodiche le attrezzature a pressione trasportabili esistenti,

— di apporre, sulle attrezzature, il marchio di conformità da parte di organismi notificati, come segno di certificazione,

— di rafforzare i sistemi di sorveglianza di mercato, come il CESE ha avuto modo di ribadire nel suo parere (1) sul nuovo quadro legislativo, definito dal regolamento (CE) n. 765/2008 e dalla decisione n. 768/2008/CE.

2.3 L'ONU elabora regolarmente precise raccomandazioni, anche se non giuridicamente vincolanti, sulle nuove norme ISO, che vengono inserite nel cosiddetto Libro arancione che assicura un riconoscimento internazionale alle norme volontarie ISO del settore, per tener conto dell'evoluzione tecnica, dei nuovi materiali e delle esigenze del trasporto, al fine di assicurare la protezione delle persone, dei beni e dell'ambiente.

2.4 Il Comitato di esperti dell'ONU ha recentemente deciso di introdurre, in un capitolo speciale, il riferimento a numerose norme ISO, dando forza di legge ai marchi ONU.

2.5 La Commissione economica per l'Europa dell'ONU: ECE/UN, ha espresso la sua posizione nell'ambito:

— dell'accordo europeo relativo al trasporto internazionale delle merci pericolose su strada (ADR) (2),

— del regolamento concernente il trasporto internazionale ferroviario delle merci pericolose (RID) (3), documento ripreso nelle direttive 94/55/CE, 96/49/CE,

— dell'accordo europeo relativo al trasporto internazionale delle merci pericolose per vie navigabili interne (ADN) (4).

2.6 Nell'ambito di tali accordi, l'ECE/UN ha varato, il 18 agosto 2009, la XVI revisione delle raccomandazioni sul trasporto di merci pericolose.

2.7 La revisione contiene:

— la classificazione e la definizione delle singole classi,

— l'elenco delle principali merci pericolose,

— i requisiti generali di imballaggio,

— le procedure di prova,

— la marcatura, l'etichettatura, il collaudo e l'approvazione degli imballaggi e delle cisterne mobili,

— le procedure di spedizione.

2.8 Da tale revisione si auspica una semplificazione delle operazioni di trasporto, di movimentazione e di controllo, una diminuzione delle formalità e, sul piano generale, una riduzione delle barriere che ostacolano il trasporto internazionale di merci classificate come «pericolose». Sempre, però, con una costante attenzione alle norme e ai sistemi di sicurezza per gli operatori e per i cittadini.

2.9 Il 24 settembre 2008, il Parlamento europeo ed il Consiglio hanno adottato la direttiva 2008/68/CE relativa al trasporto interno di merci pericolose, su cui il CESE si è pronunciato favorevolmente (5). Tale direttiva ha abrogato le direttive 94/55/CE, 96/49/CE, 96/35/CE e 2000/18/CE (6).

2.10 Con la direttiva 2008/68/CE è stata scelta la strada di procedere a una semplificazione del quadro normativo, attraverso un «atto legislativo unico, in grado di coprire tutti e tre i modi di trasporto interno, mantenendo la possibilità di inserire i riferimenti alle convenzioni e agli accordi internazionali, sul trasporto di merci pericolose, soltanto negli allegati della direttiva» (5).

2.11 Attualmente, a livello europeo, la materia è coperta, oltre che dalla direttiva 2008/68/CE, che ha ripreso l'ADR, il RID e l'ADN (7), dalla direttiva 1999/36/CE in materia di attrezzature a pressione trasportabili, sulla quale il CESE ha avuto modo di esprimersi (8), e da una regolamentazione che rientra nell'ambito del «Nuovo approccio» e che è stata a più riprese modificata (9) per adattarne gli allegati ai progressi tecnologici.

2.12 Le esigenze in materia di normalizzazione sono assai importanti, in tema di attrezzature a pressione trasportabili; quindi, per assicurare una politica di qualità e di sicurezza, il ricorso alla normalizzazione, che appoggia ed integra la regolamentazione, è diventato indispensabile. Anche gli accessori devono essere presi in considerazione, come previsto dagli accordi ADR/RID/ADN.

2.13 La Commissione, il 9 settembre 2005, ha pubblicato un rapporto sull'applicazione della direttiva 99/36/CE (10) da parte degli Stati membri, nel quale si è rilevato che «la maggioranza degli Stati membri non permette agli organismi autorizzati di eseguire valutazioni di conformità per l'immissione sul mercato nazionale di attrezzature a pressione trasportabili di nuova fabbricazione» (non utilizzo dell'opzione ex art. 4). Val la pena sottolineare che l'utilizzo degli organismi approvati è facoltativo, mentre è obbligatorio l'utilizzo di organismi notificati.

2.14 D'altra parte, la Commissione stessa aveva rinviato la data di attuazione della direttiva 1999/36/CE al 1o luglio 2005, per i fusti a pressione, per le incastellature di bombole e per le cisterne, considerando che non esistono specifiche tecniche particolareggiate, né sono stati aggiunti sufficienti riferimenti alle norme europee, negli allegati alla direttiva 94/55/CE (trasporto di merci pericolose su strada) e alla direttiva 96/49/CE per il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative al trasporto di merci pericolose per ferrovia, conformemente al parere del CESE per il trasporto di merci pericolose (11).

2.15 In effetti, l'attuazione della direttiva 1999/36/CE ha suscitato numerose perplessità da parte degli industriali, degli organismi incaricati di controllare la conformità dei prodotti, degli utilizzatori, degli organismi professionali e dei comitati di normalizzazione incaricati di redigere le esigenze essenziali.

2.16 Il CESE ribadisce quanto già espresso sull'argomento e cioè che «non si può pensare di creare le migliori condizioni di sicurezza possibili, per il trasporto di merci pericolose, senza adottare una legislazione comunitaria unica, che copra tutti i tipi di trasporto interno (stradale, ferroviario e fluviale)» (12), in armonia con le regolamentazioni internazionali.

3. La proposta della Commissione

3.1 La proposta di direttiva, da estendere allo Spazio economico europeo (SEE), dovrebbe rispondere ai quattro seguenti obiettivi principali:

— abrogare la direttiva 1999/36/CE e le direttive 76/767/CEE, 84/525/CEE, 84/526/CEE e 84/527/CEE sulle bombole a pressione,

— semplificare il più possibile le norme, ottimizzandole e armonizzandole con le normative internazionali attualmente in vigore,

— aggiornare la normativa, per garantire la libera circolazione e l'utilizzo delle attrezzature a pressione trasportabili, in materia di commercializzazione dei prodotti nel mercato interno, intervenendo sul regolamento (CE) n. 765/2008 e sulla decisione n. 768/2008/CE,

— eliminare gli elementi di conflitto tra le regolamentazioni in materia di attrezzature a pressione trasportabili (direttiva 1999/36/CE) e le normative internazionali, relative al trasporto di merci pericolose, semplificando le disposizioni esistenti, specie rispetto alle procedure di valutazione di conformità.

3.2 Nell'interesse della sicurezza del trasporto e della libera circolazione delle attrezzature a pressione trasportabili, la proposta della Commissione vuole definire in modo preciso gli obblighi dei diversi operatori economici, degli operatori responsabili della manutenzione quotidiana, compresi i proprietari e gli operatori di attrezzature a pressione trasportabili, chiarendone in modo trasparente le responsabilità.

3.3 La proposta stabilisce requisiti e responsabilità per le autorità incaricate della valutazione, della notifica e della vigilanza degli organismi notificati e degli organismi di ispezione, così come prevede il mutuo riconoscimento degli organismi notificati.

3.4 La Commissione si riserva la facoltà di adeguare gli allegati al progresso scientifico e tecnologico, secondo la procedura di regolamentazione con controllo del sistema di comitatologia (13).

4. Osservazioni generali

Il CESE condivide gli obiettivi della proposta in termini di sicurezza, di obblighi e responsabilità di operatori ed autorità pubbliche, di procedure e controlli ben definiti, di condizioni di immissione in commercio, di messa a disposizione e di utilizzo delle attrezzature a pressione trasportabili, nel quadro comune di commercializzazione dei prodotti, definito dalla decisione n. 768/2008/CE e dal sistema di sorveglianza del mercato, definito dal regolamento (CE) n. 765/2008.

4.1.1 Il CESE ritiene che il ruolo degli operatori sia fondamentale in tutte le procedure che riguardano le attrezzature a pressione trasportabili (la richiesta di rivalutazione di conformità, la produzione, il trasporto, le manutenzioni tecniche, il riciclaggio) e auspica, quindi, che le misure di attuazione della direttiva tengano conto di tutte queste delicate funzioni. Dovrebbero essere previsti regolari e appropriati interventi formativi rivolti al personale e mirati ad una oculata gestione del rischio. Un'assicurazione rischi, prevista per gli operatori interessati, potrebbe essere opportuna.

4.2 Il CESE ha avuto modo di sottolineare con forza che «la libera circolazione dei beni rappresenta un motore essenziale della competitività e dello sviluppo economico e sociale del mercato unico europeo: il rafforzamento e la modernizzazione delle condizioni di commercializzazione di prodotti sicuri e di qualità costituiscono elementi fondamentali per i consumatori, per le imprese e per i cittadini europei» (14).

4.3 Il CESE ritiene opportuno che la nuova normativa si raccordi alla normativa internazionale, prevedendo la possibilità di inserire i rimandi alle convenzioni e agli accordi internazionali pertinenti, anche al fine di dare compiutezza alla dichiarata volontà di semplificazione delle norme e delle disposizioni tecniche (15).

4.4 Il CESE, pur prendendo atto delle «ampie consultazioni con gli Stati membri e con le altre parti interessate» effettuate dalla Commissione, avrebbe preferito che la nuova direttiva proposta fosse stata oggetto di una valutazione d'impatto, anche in ragione delle complessità delle disposizioni e delle specifiche tecniche da rispettare.

4.5 Perplessità desta la prospettiva della non applicazione delle prescrizioni della direttiva proposta alle attrezzature usate esclusivamente per il trasporto di merci pericolose tra il territorio del SEE ed i paesi terzi. Il CESE ritiene, inoltre, che dovrebbero essere meglio approfondite le relazioni con i paesi terzi, specie con quelli confinanti e con le «enclaves» comunitarie.

4.6 Il CESE ritiene indispensabile che vengano emanate disposizioni precise sulla tracciabilità della attrezzature a pressione trasportabili, utili per facilitare l'individuazione di responsabilità. Il recente tragico evento dello scoppio di una cisterna alla stazione di Viareggio ha mostrato chiari limiti alle possibilità di individuazione di responsabilità.

4.7 Il CESE si domanda altresì la ragione dell'assenza di disposizioni sanzionatorie, in caso di violazione degli obblighi previsti dalla direttiva, specie in materia di sicurezza; questo soprattutto in considerazione della necessità di tutelare la sicurezza degli operatori e dei cittadini.

4.8 Nel ricorso alla procedura di regolamentazione con controllo del sistema di comitatologia, il CESE ha avuto modo di sottolineare che le procedure di comitato devono essere il più trasparente e il più comprensibile possibile per le persone residenti nell'UE, in particolare per le persone direttamente interessate da tali atti, ed ha ricordato che «occorrerà dare piena applicazione all'articolo 8A del Trattato di Lisbona, che prevede che le decisioni siano prese il più vicino possibile ai cittadini, garantendo piena accessibilità di informazione ai cittadini e alla società civile (16)».

5. Osservazioni particolari

5.1 All'articolo 2.14, il CESE suggerisce che la proposta chiarisca meglio che la distinzione «a titolo oneroso o gratuito» si riferisce a casi particolari, che non rientrano nelle competenze degli organismi notificati.

5.2 All'articolo 6.6 sarebbe opportuno, secondo il CESE, prevedere a chi debba essere consegnata la documentazione, per gli anni restanti fino al termine dei venti previsti, in caso di cessazione dell'attività da parte dell'importatore. Dato che tale eventualità è prevista dagli allegati della direttiva 2008/68/CE, al punto 1.8.7.1.6, sarebbe opportuno un richiamo esplicito nella proposta.

5.3 All'articolo 18.5 il CESE ritiene che, accanto alla necessità di riservatezza per le informazioni sensibili, vi sia la necessità di rendere pubblici i provvedimenti, per evitare errori e omissioni.

5.4 All'articolo 29 sarebbe utile, secondo il CESE, precisare meglio gli obblighi, gli impegni e la responsabilità che dovranno assumere gli organismi notificati, per garantire uniformità e rigore di procedure in un settore delicato quale è quello degli apparecchi a pressione trasportabili.

5.5 Secondo il CESE sarebbe opportuno, all'interno della direttiva, indicare con più chiarezza chi ha la responsabilità, negli Stati membri, di valutare l'efficienza e l'obsolescenza delle attrezzature e dei macchinari. Per evitare, soprattutto, eventuali danni alle persone. Tale indicazione è già prevista nella direttiva 2008/68/CE, ma sarebbe utile esplicitarla anche nell'attuale proposta.

5.6 Il CESE sottolinea che, accanto alle attrezzature sotto pressione, vi sono attrezzature che diventano «sotto pressione» a seguito di azioni. Per queste attrezzature sarebbe opportuno sviluppare alcune considerazioni. Occorrerebbe anche prevedere norme di sicurezza per l'immagazzinamento di medio (cfr. direttiva 2008/68/CE) e lungo temine.

5.7 Secondo il CESE, si potrebbe prevedere come dirimere le eventuali controversie (magistratura, arbitrato …) che potrebbero sorgere tra proprietari, importatori, rappresentanti, operatori.

5.8 Il CESE raccomanda, infine, l'elaborazione di «guidelines» chiarificatrici, redatte in modo congiunto, sia per la nuova direttiva proposta, sia per la direttiva 2008/68/CE, secondo quanto è stato fatto per la abroganda direttiva 1999/36/CE.

Bruxelles, 17 febbraio 2010 Il Presidente del Comitato economico e sociale europeo Mario SEPI

(1) GU C 120 del 16.5.2008, pag. 1.

(2) Concluso il 30 settembre 1957 a Ginevra. Al 31 marzo 2009, 45 Stati hanno ratificato l'ADR: Albania, Germania, Andorra, Austria, Azerbaigian, Bielorussia, Belgio, Bosnia-Erzegovina, Bulgaria, Cipro, Croazia, Danimarca, Spagna, Estonia, Macedonia, Federazione russa, Finlandia, Francia, Grecia, Ungheria, Irlanda, Italia, Kazakhstan, Lettonia, Liechtenstein, Lituania, Lussemburgo, Malta, Marocco, Moldavia, Montenegro, Norvegia, Paesi Bassi, Polonia, Portogallo, Repubblica ceca, Romania, Gran Bretagna, Serbia, Slovacchia, Slovenia, Svezia, Svizzera, Tunisia, Ucraina.

(3) Il regolamento RID è contenuto nell'allegato c della convenzione relativa ai trasporti internazionali per ferrovia (COTIF), adottato il 3 giugno 1999 a Vilnius.

(4) Accordo europeo concluso il 26 maggio 2000 a Ginevra e successivamente modificato.

(5) GU C 256 del 27.10.2007, pag. 44.

(6) Direttiva 2000/18/CE (GU L 118 del 19.5.2000, pagg. 41-43).

(7) Cfr. note 2, 3, 4.

(8) Il CESE aveva espresso il proprio parere in proposito il 10 luglio 1997 (GU C 296 del 29.9.1997, pag. 6).

(9) Dalla direttiva 2001/2/CE della Commissione, del 4 gennaio 2001 (GU L 5 del 10.1.2001, pag. 4) e dalla direttiva 2002/50/CE della Commissione, del 6 giugno 2002 (GU L 149 del 7.6.2002, pag. 28).

(10) COM(2005) 415 def. del 9 settembre 2005.

(11) Decisione 2003/525/CE (GU L 183 del 22.7.2003, pag. 45).

(12) Cfr. nota 7.

(13) Decisione 1999/468/CE (GU L 184 del 17.7.1999, pag. 23).

(14) GU C 120 del 16.5.2008, pag. 1.

(15) Da notare che gli USA non accettano le bombole marchiate UN, ma solo quelle omologate dal proprio organismo DOT.

(16) GU C 224 del 30.8.2008, pag. 35.