·gli indicatori di impatto sulla biodiversità (ad es. l'indice degli uccelli presenti sui terreni agricoli) e sull'acqua (ad es. l'estrazione) erano incompleti e di bassa qualità per la mancanza di una base giuridica per la raccolta dei dati o per aver fatto affidamento su indagini facoltative;

Dal 2014, superando i confini dello sviluppo rurale, il QCMV è stato esteso – per la prima volta – all'intera politica. Tale ampliamento ha messo in luce diversi punti di forza:

Anche le valutazioni intermedie effettuate dagli Stati membri sui rispettivi programmi di sviluppo rurale del periodo 2014-2020 hanno fornito informazioni complete per la presente relazione. Le loro valutazioni ex post, previste per il 2026, contribuiranno alla valutazione continua delle prestazioni della PAC.

Le valutazioni costituiscono lo strumento principale per valutare i risultati e gli impatti tangibili della politica. Esse forniscono elementi oggettivi per il processo decisionale e rafforzano la trasparenza, l'apprendimento e la responsabilità. Dal 2014 al 2020 la Direzione generale per l'Agricoltura e lo sviluppo rurale ha condotto più di 20 valutazioni tematiche su vari aspetti della PAC . Le valutazioni si sono basate sul lavoro preparatorio (studi di supporto) svolto da contraenti esterni indipendenti e sulle informazioni tratte da molteplici consultazioni dei portatori di interessi.

Talvolta le cattive condizioni di lavoro dei lavoratori stagionali nell'agricoltura hanno portato a richieste di subordinare i pagamenti della PAC al rispetto della legislazione in tale materia. Sebbene il divario tra il reddito agricolo e il salario medio nell'intera economia si sia ridotto, esso rimane comunque considerevole. Questo compromette l'attrattiva dell'agricoltura come occupazione e riduce il ricambio generazionale.

Un'analisi del reddito e della distribuzione dei pagamenti diretti in base al reddito mostra un margine di miglioramento nel destinare il sostegno a coloro che ne hanno più bisogno. In alcuni casi la politica ha avuto un effetto troppo limitato sulla riduzione delle disparità tra le regioni di uno stesso Stato membro, sulla riduzione graduale dei pagamenti e sulla definizione di soglie massime per i pagamenti destinati a ciascuna azienda agricola. I pagamenti diretti ricevuti dalle aziende agricole di minori dimensioni rimangono al di sotto o appena al di sopra del reddito medio nazionale in diversi Stati membri. Inoltre non esiste alcuna prova dell'efficacia delle attuali disposizioni finalizzate a sostenere gli agricoltori in attività.

I pagamenti diretti e il sostegno allo sviluppo rurale rappresentano quasi il 50 % del reddito degli agricoltori nelle zone di montagna e il finanziamento della PAC aiuta a rendere redditizie le aziende agricole nelle zone rurali più remote. Ciononostante, l'alto livello di sostegno al reddito totale nelle zone di montagna non compensa interamente il divario di reddito con le zone non montane.

La PAC per il periodo 2014-2020 ha portato una ridistribuzione significativa dei pagamenti diretti agli agricoltori più piccoli e alle zone soggette a vincoli naturali. Tra il 2017 e il 2019 i pagamenti per ettaro agli agricoltori della categoria più piccola (quelli con meno di 8 000 EUR di produzione standard) sono aumentati del 18 % rispetto al periodo compreso tra il 2011 e il 2013.

Gli strumenti di gestione del rischio possono aiutare gli agricoltori ad attenuare tali fenomeni di calo del reddito, ma la PAC è intervenuta in modo limitato per incentivare gli agricoltori a servirsene.

Tra il 2013 e il 2019 il reddito medio dei fattori dell'UE per lavoratore è aumentato del 15 % in termini reali. Tale aumento è da attribuire principalmente agli importanti miglioramenti realizzati nella produttività del lavoro, soprattutto in seguito a una fuga di manodopera dal settore agricolo.

Le valutazioni si basavano su un approccio metodologico solido e rigoroso, nel quale erano previste analisi quantitative e qualitative. Gli Stati membri hanno dovuto apprendere a produrre dati oggettivi per rendere la politica più orientata ai risultati. Ciononostante, erano presenti obiettivi quantificati soltanto per le spese relative allo sviluppo rurale. La maggior parte delle valutazioni non è riuscita a quantificare il contributo della PAC agli indicatori di impatto a causa di diversi fattori: la limitatezza dei dati, il periodo di tempo che intercorre prima che gli impatti si concretizzino, fattori esterni e la difficoltà di stabilire i nessi di causalità.

·informazioni poco strutturate e dettagliate sulle scelte attuative degli Stati membri, sulla condizionalità (utilizzo per ettaro non disponibile), sulle pratiche ambientali e su LEADER.

L'UE ha rappresentato il 18 % delle esportazioni agroalimentari globali nel 2019. Fattori esterni (tra cui il divieto russo all'importazione di prodotti UE) hanno indebolito in una certa misura la posizione concorrenziale del settore agricolo dell'Unione in gran parte degli anni del periodo 2014-2020, ma il commercio agroalimentare dell'UE ha mostrato un elevato livello di resilienza. Dal 2018 la posizione concorrenziale dell'UE è migliorata leggermente, con l'aumento di un punto percentuale della sua quota di esportazioni mondiali.

Le esportazioni dell'Unione europea consistono principalmente di prodotti ad alto valore aggiunto, sostenuti dalla qualità garantita e dalla reputazione dei prodotti certificati dai regimi di qualità dell'UE. Questo aspetto conferisce ai produttori un chiaro vantaggio economico in termini di commercializzazione e aumento delle vendite. Il sostegno ai programmi di promozione è stato efficace nel migliorare la conoscenza e il profilo dei prodotti dell'Unione, specialmente nei mercati con il maggior potenziale di crescita. Anche le politiche settoriali sono state efficaci nel promuovere la competitività, e la politica vitivinicola dell'UE ha svolto un ruolo chiave nello spostare l'attenzione del settore dalla quantità alla competitività e alla qualità.

Concorrenza leale e apertura

Il mercato UE si è aperto sempre di più tra il 2014 e il 2020. Le importazioni agroalimentari sono aumentate e il mercato dell'Unione è rimasto il principale importatore dai paesi meno sviluppati.

Le norme di commercializzazione si sono rivelate efficaci nel creare condizioni di parità per i produttori di prodotti agricoli.

Le norme sugli aiuti di Stato per il settore agricolo hanno contribuito a garantire che gli effetti positivi degli aiuti di Stato sui beneficiari, e soprattutto sulle politiche pubbliche interessate, superino gli effetti negativi sulla concorrenza e sugli scambi commerciali. Gli effetti del sostegno accoppiato facoltativo sulle decisioni degli agricoltori e sulla produzione agricola non hanno generato distorsioni della concorrenza, con poche e limitate eccezioni.

Qualità ed etichettatura

La PAC ha contribuito a rifornire il mercato dell'UE con prodotti standardizzati e di qualità garantita, offrendo ai consumatori un buon rapporto qualità-prezzo. Il valore totale stimato delle vendite di prodotti nell'ambito dei regimi che disciplinano le indicazioni geografiche o le specialità tradizionali garantite ammontava a 77 miliardi di EUR nell'UE-28 nel 2017, pari al 7 % delle vendite totali di prodotti alimentari e bevande.

Le misure della PAC sono state efficaci nel fornire ai consumatori informazioni utili e trasparenti sui marchi di qualità e biologici e sull'origine dei prodotti agricoli. È tuttavia possibile migliorare la comprensione da parte dei consumatori delle norme di etichettatura e dei regimi di qualità dell'UE, nonché rendere le norme di commercializzazione più coerenti con l'evoluzione delle preoccupazioni del pubblico in materia di salute, nutrizione, ambiente e clima.

1.5.Gestione sostenibile delle risorse naturali e azione per il clima

Gestione sostenibile delle risorse naturali

La PAC fornisce un'ampia "protezione di base" per l'ambiente attraverso la condizionalità obbligatoria (sull'84 % dei terreni agricoli dell'UE nel 2019) e gli obblighi di inverdimento (80 %, rispetto al 76 % del 2015). Prevede inoltre impegni più mirati ma facoltativi nell'ambito dello sviluppo rurale (12-15 % per le misure agro-climatico-ambientali e 3-5 % per l'agricoltura biologica). Il sostegno al reddito della PAC e il sostegno alle zone con svantaggi naturali contribuiscono a prevenire l'abbandono delle terre, a rallentare l'intensificazione e la specializzazione degli indirizzi produttivi e a mantenere la diversificazione delle colture e i prati permanenti.

Tutte le aziende agricole ricevono pagamenti di base, indipendentemente dal loro livello di utilizzo dei fattori di produzione. Di conseguenza, tali pagamenti sono spesso percepiti come in conflitto con la gestione sostenibile delle risorse naturali. I fatti non sempre suffragano questa percezione. Scindendo il sostegno dalla produzione e legandolo all'osservanza di pratiche standard a favore dell'ambiente e del clima, i pagamenti di base non costituiscono un incentivo ad aumentare l'intensità della produzione. Ne è prova il livello dei pagamenti diretti per ettaro ricevuti dal 10 % dalle aziende agricole a produzione più intensiva, che è sceso del 12 % a 451 EUR per ettaro (tra il 2017 e il 2019) rispetto al livello precedente alla riforma della PAC dal 2011 al 2013. Per contro, i pagamenti diretti sono aumentati del 23 % per il 10 % degli agricoltori più estensivi dell'UE, salendo a 154 EUR per ettaro. Con 1 900 EUR, i pagamenti diretti per lavoratore nelle aziende agricole a produzione più intensiva sono di quasi il 78 % inferiori rispetto alle aziende agricole a produzione più estensiva (7 700 EUR).

Il nuovo dispositivo di inverdimento introdotto dalla riforma della PAC del 2013 ha cercato di affrontare questo problema con un incentivo supplementare, vincolando il 30 % del sostegno diretto a pratiche finalizzate alla promozione della gestione sostenibile delle risorse naturali. L'"inverdimento" è riuscito a prevenire ulteriori danni ambientali, ma l'incentivo per modificare le pratiche agricole (in particolare l'obbligo di diversificare le colture o di mantenere aree di interesse ecologico) non è risultato interessante per tutti gli agricoltori. Sebbene il regime di inverdimento avesse il potenziale di promuovere pratiche a favore dell'ambiente e del clima, le scelte operate dagli Stati membri e dagli agricoltori non hanno sbloccato del tutto tale potenziale.

Grazie alla loro concezione ad hoc e mirata, le misure facoltative nell'ambito dello sviluppo rurale sono state le più efficaci nell'incoraggiare la gestione sostenibile delle risorse naturali. Le scelte attuative hanno condizionato notevolmente l'impatto complessivo di tali misure. Inoltre la loro adozione da parte di agricoltori e silvicoltori è stata limitata, in particolare a causa delle complesse condizioni di ammissibilità e dei premi troppo bassi per incentivare il cambiamento, soprattutto in determinate superfici produttive. Gli impegni agro‑climatico‑ambientali hanno affiancato le pratiche volte a limitare la perdita di materia organica del suolo, favoriscono la biodiversità del terreno e riducono l'inquinamento del suolo (sebbene la lavorazione ridotta dei terreni a seminativo fosse limitata a zone specifiche).

Al 2019 l'8 % del terreno agricolo dell'UE era destinato all'agricoltura biologica. Il 66 % di tale terreno è coltivato con il sostegno della PAC. L'agricoltura biologica produce evidenti benefici per la biodiversità, il suolo e l'acqua, la mitigazione dei cambiamenti climatici e il benessere degli animali, riducendo al contempo l'impiego di pesticidi chimici e antimicrobici.

Sono numerosi i fattori esterni che influiscono sull'ambiente e occorre tempo prima che i risultati delle misure siano visibili. Questo rende molto difficile valutare l'impatto netto della PAC nel periodo 2014-2020 e quindi il nesso di causalità tra misure attuate e risultati. La mancanza di indicatori rilevanti rende più difficile stimare il contributo complessivo della PAC alla biodiversità e ai paesaggi (ad es., sebbene il declino dell'indice degli uccelli presenti sui terreni agricoli abbia rallentato, non è chiaro fino a che punto la perdita di biodiversità possa essere attribuita alla PAC). La politica agricola comune ha un grande potenziale per promuovere pratiche che migliorano la qualità del suolo e dell'acqua e riducono l'utilizzo di pesticidi e fertilizzanti su una parte importante dei terreni a seminativo dell'UE. Lo dimostra il significativo contributo apportato dalla politica ai cambiamenti durevoli nelle pratiche degli agricoltori mediante la promozione di colture intercalari, da copertura e azotofissatrici.

Cambiamenti climatici ed emissioni di gas a effetto serra

Nella PAC relativa al periodo 2014-2020 gli Stati membri hanno destinato alla mitigazione dei cambiamenti climatici e all'adattamento ad essi solo un'esigua dotazione di bilancio, attribuendo loro una bassa priorità.