Comunicazione della Commissione al Parlamento Europeo ai sensi del secondo sottoparagrafo dell'articolo 251(2) del trattato CE concernente la posizione comune del Consiglio sull'adozione di una direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sulle prescrizioni minime di sicurezza e di salute relative all'esposizione dei lavoratori ai rischi derivanti dagli agenti fisici (vibrazioni) (ennesima direttiva particolare ai sensi dell'articolo 16, paragrafo 1, della direttiva 89/391/CEE) /* SEC/2001/1095 def. - COD/1992/0449 */





COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO ai sensi del secondo sottoparagrafo dell'articolo 251(2) del trattato CE concernente la posizione comune del Consiglio sull'adozione di una direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sulle prescrizioni minime di sicurezza e di salute relative all'esposizione dei lavoratori ai rischi derivanti dagli agenti fisici (vibrazioni) (ennesima direttiva particolare ai sensi dell'articolo 16, paragrafo 1, della direttiva 89/391/CEE) 1992/0449 (COD) COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO ai sensi del secondo sottoparagrafo dell'articolo 251(2) del trattato CE concernente la posizione comune del Consiglio sull'adozione di una direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sulle prescrizioni minime di sicurezza e di salute relative all'esposizione dei lavoratori ai rischi derivanti dagli agenti fisici (vibrazioni) (ennesima direttiva particolare ai sensi dell'articolo 16, paragrafo 1, della direttiva 89/391/CEE) 1. Antefatto -Proposta trasmessa al Parlamento* e al Consiglio (COM(1992)560 definitivo) 8.2.1993 GU C 77 del 18.3.1993) * non soggetto alla procedura di codecisione all'epoca della proposta -Parere espresso dal Comitato Economico e Sociale il 30.6.1993 (GU C 249 del 13.9.1993) e dal Comitato delle Regioni* * ha dichiarato in una lettera del 13 gennaio 2000 che non avrebbe emesso un parere -Parere del Parlamento europeo (1a lettura) espresso il 20.4.1994 (GU C 128 del 9.5.1994) -Proposta modificata trasmessa al Consiglio il 8.7.1994 (GU C 230 del 19.8.1994) -Data dell'accordo politico e dell'adozione formale della posizione comune da parte del Consiglio 28.11.2000 (all'unanimità) e 11.06.2001 (all'unanimità) 2. Scopo della proposta della Commissione La proposta originaria si basava sull'articolo 118A del trattato (attuale articolo 137) ed assumeva la forma di una direttiva individuale ai sensi dell'articolo 16, paragrafo 1 della direttiva quadro 89/391/EEC. Essa persegue la protezione dei lavoratori contro i rischi derivanti alla loro salute e sicurezza dall'esposizione agli agenti fisici. La proposta riguarda quattro agenti fisici: il rumore (rischi per l'udito), le vibrazioni (rischi per la mano, il braccio e il corpo intero), i campi elettromagnetici e le radiazioni ottiche (rischi per la salute derivanti da correnti indotte nel corpo, da pericoli di urti e ustioni e dall'assorbimento di energia termica). Le disposizioni relative alle vibrazioni e alle radiazioni elettromagnetiche sono nuove, mentre le disposizioni in materia di rumore già figurano nella direttiva del Consiglio 86/188/CEE di cui la presente proposta costituisce la seconda fase dell'approccio adottato dal Consiglio e previsto dall'articolo 10 della medesima. L'approccio generale del Consiglio era quello di concentrarsi sull'unico elemento (le vibrazioni) sul quale fosse possibile raggiungere un accordo a una data anteriore e in merito al quale non esiste alcuna legislazione comunitaria specifica. Tutte le delegazioni e la Commissione hanno accettato questo approccio di trattare la proposta su base graduale, la qual cosa non esclude le altre parti della proposta della Commissione che permangono all'esame del Consiglio per future discussioni. Una dichiarazione del Consiglio iscritta nel verbale del Consiglio conferma che la proposta resta all'esame del Consiglio e ribadisce l'impegno di quest'ultimo di trattare gli altri agenti chimici in uno stadio ulteriore. 3. Osservazioni sulla posizione comune 3.1. Aspetti generali Data la scissione della proposta, il testo si limita ora alle prescrizioni minime di protezione dei lavoratori contro i rischi alla loro salute e sicurezza derivanti o suscettibili di derivare dall'esposizione alle vibrazioni meccaniche. La posizione comune stabilisce limiti di esposizione alle vibrazioni trasmesse al sistema mano-braccio e alle vibrazioni trasmesse al corpo intero, al di sopra delle quali nessun lavoratore può essere esposto, nonché valori d'esposizione che fanno scattare l'azione i quali determinano quali misure preventive sono necessarie per ridurre i rischi per i lavoratori. Le misure preventive stabilite dalla posizione comune si basano principalmente sulla determinazione e sulla valutazione dei rischi che il datore di lavoro deve effettuare valendosi di diversi metodi di valutazione del livello di esposizione alle vibrazioni meccaniche. In questo senso, la posizione comune fa riferimento a norme ISO. Sulla base della valutazione dei rischi e non appena siano stati superati i valori che fanno scattare l'azione, il datore di lavoro stabilisce e attua un programma di misure tecniche e/o organizzative intese a evitare o ridurre l'esposizione. La posizione comune prevede inoltre norme particolareggiate per l'informazione e la formazione dei lavoratori esposti ai rischi derivanti dalle vibrazioni, nonché un potenziamento della sorveglianza sanitaria che in particolare conferisce al lavoratore il diritto di beneficiarne quando sono stati superati i valori che fanno scattare l'azione. In generale, la posizione comune del Consiglio è consona allo spirito della proposta della Commissione, seppure con una struttura diversa dovuta alla scissione della proposta. Essa tiene conto della maggior parte degli emendamenti presentati in seguito alla prima lettura del Parlamento europeo applicabile alla parte relativa alle vibrazioni della proposta della Commissione. Le differenze più notevole rispetto alla proposta della Commissione è l'aumento del limite di esposizione e dei valori di esposizione che fanno scattare l'azione per le vibrazioni trasmesse al corpo intero, l'abolizione del concetto di valore soglia la concessione di speciali deroghe ai settori della navigazione marittima e aerea e alle attività di lavoro stagionale, come pure la fissazione di periodi transitori per le attuali attrezzature di lavoro in generale e per quelle utilizzate nei settori agricolo e forestale (estensione del periodo). 3.2. Gli emendamenti del Parlamento europeo in prima lettura Gli emendamenti del Parlamento europeo in prima lettura che si applicano alle vibrazioni sono: 1, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 25, 27, 28, 29, 30, 31, 32 e 33. Gli emendamenti nn. 1, 4, 5, 8, 9, 16, 17, 18, 19, 28, 30, 31 e 33 sono stati accolti integralmente nella posizione comune come nella proposta modificata. Inoltre, gli emendamenti nn. 7, 10, 11, 13 e 20, che erano stati accolti nella proposta modificata, sono stati leggermente riformulati dal Consiglio pur conservando il proprio significato. La Commissione concorda. Gli emendamenti nn. 21, 27, 29 e 32, che erano stati accolti nella proposta modificata, non sono stati accolti nella posizione comune. La Commissione ha accettato la mancata inclusione di questi emendamenti nell'intento di ottenere un accordo globale ed in quanto ritiene che la posizione comune conservi la sostanza delle disposizioni della proposta modificata cui si riferiscono questi emendamenti, in alcuni casi in modo più rigoroso. Gli emendamenti nn. 6, 15 e 25 non sono stati accolti né nella posizione comune, né nella proposta modificata per i motivi già dichiarati in occasione della prima lettura. L'emendamento n.12, che non era stato accolto nella proposta modificata, è stato introdotto, con una leggera modifica, nella posizione comune. Le principali differenze fra la proposta modificata e la posizione comune del Consiglio sono: a) struttura e rinumerazione degli articoli diverse imposte dalla decisione di scindere una direttiva generale sugli agenti fisici in quattro direttive individuali diverse che contemplano separatamente i quattro agenti fisici. La Commissione ha aderito alla scissione a condizione che la proposta modificata rimanga all'esame del Consiglio finché non saranno stati trattati tutti gli agenti fisici, e che il Consiglio si impegni fermamente a continuare i lavori per quanto riguarda le parti residue della proposta fino a completamento di quest'ultima. b) I valori limite giornalieri di esposizione per le vibrazioni trasmesse al corpo intero sono stati incrementati nella posizione comune rispettivamente fino a 1,15 m/s2 e 0,6 m/s2 a confronto di rispettivamente 0,7 m/s2 e 0,5 m/s2 della proposta modificata. Per quanto ritenga tuttora opportuno fissare valori più bassi in sintonia con la proposta modificata, la Commissione ha accettato i nuovi valori nell'ottica del conseguimento di un compromesso globale. c) Cancellazione dei valori soglia nella posizione comune. La Commissione ha accettato la cancellazione in quanto rafforza il testo rendendo applicabili le disposizioni della direttiva finché il rischio perdura. d) Sono state introdotte nella posizione comune nuove deroghe al valore limite per le vibrazioni trasmesse al corpo intero nel caso della navigazione aerea e marittima, come pure una deroga per casi specifici in cui l'esposizione varia in modo significativo di volta in volta. La Commissione ha accolto queste deroghe in quanto ritiene che le caratteristiche dei settori aereo e marittimo meritino una speciale considerazione, e che per la loro concessione si impongono severe condizioni e una garanzia di maggiore sorveglianza medica dei lavoratori interessati. 3.3. Nuove disposizioni introdotte dal Consiglio e posizione della Commissione L'articolo 9 della posizione comune prevede un periodo transitorio opzionale per quanto riguarda l'assolvimento dell'obbligo di rispetto dei valori limite per consentire un adattamento delle attrezzature di lavoro. Le attrezzature utilizzate nei settori agricolo e forestale beneficerebbero di un ulteriore periodo transitorio di 3 anni. La Commissione concorda con il Consiglio che l'applicazione pratica, in particolare nelle piccole e medie imprese, richiederà campagne di sensibilizzazione e di informazione mirata, la preparazione di moduli di formazione e l'organizzazione di corsi, come pure l'acquisizione di nuove attrezzature e/o accessori. La Commissione ha pertanto accettato tali periodi transitori in quanto riconosce che l'adattamento di taluni settori industriali richiederà del tempo. 4. Conclusioni/osservazioni generali La Commissione sostiene integralmente la posizione comune. 5. Dichiarazioni della Commissione Vedi allegato. ALLEGATO BOZZA DI DICHIARAZIONI DA INSERIRE NEL VERBALE DEL CONSIGLIO 3. Il Consiglio chiede alla Commissione di valutare l'attuazione della direttiva alla luce delle ricerche e dei dati scientifici allo scopo di proporre, se del caso, le relative modifiche. La Commissione ha dichiarato di dovere, nell'ambito del suo mandato, assicurare l'applicazione delle disposizioni della direttiva.