A4-0087/96

Risoluzione sui problemi di sviluppo/Obiettivo 1 - Misure strutturali in Portogallo

Il Parlamento europeo,

- vista la decisione della Commissione del 25 febbraio 1994 concernente la definizione del quadro comunitario di sostegno per gli interventi strutturali comunitari nelle regioni portoghesi interessate dall'obiettivo n. 1, e cioè dalla totalità del territorio portoghese (C4-0035/96)

((GU L 78 del 22.3.1994, pag. 38.))- visto il «codice di condotta» del 13 luglio 1993 sull'attuazione delle politiche strutturali da parte della Commissione ((GU C 255 del 20.9.1993, pag. 19.)),

- vista la relazione della commissione per la politica regionale (A4- 0087/96),

A. considerando che durante il primo QCS 1989-93 per il Portogallo sono stati investiti oltre 17 miliardi di ecu in misure strutturali, vale a dire il 27% del totale degli investimenti del paese e che, di tali investimenti, 8 miliardi di ecu provenivano dai Fondi strutturali della Comunità, per un valore pari al 3% del PIL annuo del paese,

B. considerando che l'applicazione del primo QCS ha ottenuto notevoli risultati in ordine alla riduzione delle disparità economiche e sociali, dovuti ad un tasso di crescita positivo e superiore alla media UE nonché ad un aumento dei posti di lavoro,

C. considerando che il QCS proposto per il 1994-99, oltre ad essere in sintonia con i regolamenti dei fondi strutturali in vigore, mira chiaramente a consolidare i risultati ed a sviluppare ulteriormente le infrastrutture economiche di base e gli investimenti produttivi,

D. considerando che il Portogallo è tuttora afflitto da carenze strutturali di base in quanto ricava una parte cospicua del proprio PIL da regioni con una presenza notevole di industrie tradizionali e un minor contributo da servizi e attività economiche che applicano in proporzione ridotta tecnologie avanzate, il che mette il Portogallo in una situazione svantaggiosa rispetto ai suoi principali concorrenti,

E. considerando che il Portogallo registra inoltre disparità socio-economiche interne dovute ad uno sviluppo regionale asimmetrico, in particolare tra il Sud e il Nord e tra l'interno e la costa, uno sviluppo diseguale tra città di grandi e piccole dimensioni nonché la mancanza di linee di comunicazione con le isole ultraperiferiche, e che tali disparità si sono accentuate anche tenendo conto degli effetti globali del primo QCS,

F. considerando inoltre che nel corso della realizzazione del primo QCS, così come nella definizione del piano di sviluppo attualmente in vigore, si è verificata una limitata partecipazione delle autorità locali e che la maggior parte delle autorità regionali (5 su 7) sono prive di adeguata rappresentatività,

1. considera che nel loro complesso i fondi strutturali destinati al Portogallo siano stati utilizzati senza discostarsi dagli obiettivi definiti e approvati in precedenza dalle autorità comunitarie;

2. si compiace del fatto che il Portogallo abbia avanzato un piano di sviluppo per i finanziamenti strutturali apparentemente completo e ben integrato nel piano di sviluppo globale del paese e che, almeno a prima vista, sembra condizionato alla varietà del tessuto socio-economico, comprendendo non solo le opere infrastrutturali ma anche, e soprattutto, i settori del turismo, dell'istruzione e dell'ambiente;

3. rileva che il piano del QCS nel complesso, e ove possibile, ha indicato obiettivi sia qualitativi che quantitativi in materia di investimenti, che facilitano la valutazione ex-ante ed ex-post e consentono un idoneo monitoraggio durante la fase di realizzazione e invita le autorità portoghesi, in cooperazione con la Commissione, a tener conto dei commenti della Corte dei conti a tale riguardo;

4. rileva che, sulla base dei dati ufficiali nazionali già noti, il tasso di esecuzione nei due primi anni del secondo QCS risulta inferiore a quello del corrispondente periodo del primo QCS e auspica pertanto che nel periodo restante sia possibile conseguire un'esecuzione completa degli obiettivi previsti;

5. riconosce che il Portogallo si trova a dover decidere se riservare priorità agli investimenti nei settori che richiedono infrastrutture fisiche ed economiche più essenziali come l'energia, i trasporti, le telecomunicazioni o a quelli predominanti nei settori dei servizi come le nuove tecnologie, l'istruzione, il turismo, l'ambiente, l'amministrazione e altri; sollecita la Commissione a indirizzare, sulla base del capitolo 10 del Libro bianco su crescita, competitività e occupazione, le decisioni nel senso che gli investimenti servano a valorizzare nuove iniziative occupazionali, soprattutto quelle che contribuiscono a migliorare la qualità della vita e a una gestione oculata delle risorse ambientali;

6. insiste pertanto che le decisioni da prendere, così come l'intera gestione e accompagnamento del secondo QCS, devono poter contare sulla piena partecipazione delle autorità locali, delle autorità regionali democraticamente elette, nonché di tutte le parti sociali;

7. rileva che gran parte dei settori dell'istruzione e della formazione del Portogallo, rispetto ai partner UE, sono afflitti da lacune particolarmente gravi e ritiene pertanto essenziale che gli investimenti previsti per tali settori vengano riesaminati onde consentire al Portogallo di affrontare un effettivo processo di recupero che sarebbe essenziale per raccogliere la sfida di una concorrenza più aspra;

8. evidenzia a tale proposito le sempre maggiori sfide derivanti non solo dal mercato interno ma anche dal processo di avvicinamento verso l'UEM che potrebbero sottoporre a gravi tensioni i bilanci pubblici del Portogallo i quali costituiscono la fonte primaria di finanziamento;

9. avrebbe forse salutato con favore l'assegnazione di una maggiore quota dei fondi strutturali al settore dell'istruzione e di un accresciuto ruolo al personale docente di tutto il sistema, visto che tale aspetto è stato evidenziato come un anello particolarmente debole;

10. prende atto degli obiettivi apparentemente assai ambiziosi stabiliti allo scopo di allacciare gran parte del paese alla rete idrica pubblica, da un canto, nonché in materia di trattamento delle acque reflue e di altri rifiuti, dall'altro; si compiace vivamente di tale politica in quanto svolge un ruolo indispensabile per il miglioramento delle condizioni di vita ma si chiede se gli obiettivi possano essere raggiunti in tempo e nell'ambito degli stanziamenti proposti globalmente nell'intero territorio nazionale;

11. sottolinea a tale proposito il grave problema dell'approvvigionamento idrico e auspica che i negoziati con la Spagna possano portare ad un esito positivo;

12. si richiama inoltre alla sostanziale vulnerabilità del Portogallo per quanto riguarda l'elevata dipendenza dalle forniture energetiche ed in particolare dai prodotti petroliferi e sollecita una revisione fondamentale della politica energetica approfondendo altre opzioni attualmente in via di realizzazione, segnatamente il gas, e rendendo praticabile il ricorso alle energie rinnovabili, al fine di valutare le possibilità di utilizzare fonti energetiche rinnovabili e di realizzare misure di risparmio energetico;

13. sottolinea l'esigenza, riconosciuta in Stati membri più avanzati con i quali il Portogallo deve competere, di sviluppare la competitività e il potenziale occupazionale delle PMI;

14. ritiene pertanto che sarebbe stato opportuno assegnare più risorse agli investimenti produttivi in zone tradizionalmente forti dal punto di vista industriale, compresi la fornitura e il miglioramento delle capacità gestionali, il potenziamento di nuove tecnologie nei sistemi di produzione, il miglioramento della distribuzione e della commercializzazione, tutti settori riconosciuti suscettibili di miglioramenti;

15. rileva che l'orientamento dei Fondi strutturali, in particolare gli stanziamenti del Fondo sociale e quelli destinati al sostegno scientifico e tecnologico, non sono stati in grado di evitare un esodo della popolazione dalle zone meno favorite, che continua a trasferirsi verso le zone urbane che offrono prospettive di vita più favorevoli;

16. rileva comunque l'esistenza di asimmetrie regionali che si stanno aggravando (con particolare impatto in tutte le zone interne, in quelle del litorale non comprese nelle grandi concentrazioni urbane, nonché nelle regioni insulari ultraperiferiche) e di conseguenza sottolinea l'importanza di un regime speciale per dette regioni, segnatamente grazie al potenziamento degli investimenti in infrastrutture basiche e in strutture produttive che contribuiscano a trattenere le popolazioni e a evitare i crescenti fenomeni di desertificazione demografica;

17. ricorda la necessità di combattere sistematicamente le disparità regionali tramite azioni articolate di competenza sia dell'Unione europea, sia degli Stati membri; conferma particolare preoccupazione per le regioni ultraperiferiche; alla luce delle loro caratteristiche geografiche e socioeconomiche, cui fa riferimento la dichiarazione allegata al trattato sull'Unione europea, risulta indispensabile adottare misure che tengano in conto la loro specificità riconosciuta; nella prospettiva di un miglior equilibrio regionale risulta altresì necessario valorizzare i centri urbani di piccole e medie dimensioni, soprattutto nelle regioni interne del paese;

18. prende atto dell'evidente e crescente divario tra le regioni più ricche e quelle più povere in Portogallo e sottolinea in particolare l'importante ruolo che gli enti locali e regionali potrebbero svolgere nella formulazione delle strategie economiche e nello sviluppo del potenziale endogeno; invita gli organi competenti per il rafforzamento delle basi economiche regionali a seguire nel loro intervento la strategia europea tracciata dalla Commissione in materia di promozione delle iniziative locali di sviluppo e occupazione;

19. sottolinea inoltre l'importanza di istituire o migliorare la cooperazione transfrontaliera tra le regioni nord-orientali del Portogallo e le corrispondenti regioni spagnole, migliorando in particolare le condizioni di accesso;

20. si compiace del QCS per il Portogallo in quanto si tratta di un documento coerente e si augura che gli ambiziosi obiettivi fissati dal governo, dopo un'ampia consultazione con le parti sociali e i rappresentanti regionali, siano raggiungibili; sottolinea altresì che le parti sociali vanno coinvolte direttamente nel lavoro del comitato di accompagnamento e che tale partecipazione va adeguatamente dimostrata alla Commissione;

21. sottolinea la necessità che nel quadro degli obiettivi fissati del QCS per il Portogallo venga garantita una efficace cooperazione tra Fondi strutturali e Fondo di coesione al fine di evitare investimenti infrastrutturali incoerenti tra loro;

22. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione.