RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

1.1.Obiettivi dell'allegato sulla gestione del traffico aereo (ATM) del memorandum di cooperazione

L'Organizzazione dell'aviazione civile internazionale ("ICAO") è un'agenzia specializzata delle Nazioni Unite che opera come forum mondiale in materia di aviazione civile. L'azione dell'ICAO è intesa a concretizzare la sua visione di sviluppo sicuro e sostenibile dell'aviazione civile mediante la cooperazione tra gli Stati che ne fanno parte, che sono al momento 191. La sua base giuridica è la Convenzione internazionale per l'aviazione civile di Chicago del 1944.

L'Unione europea lavora in stretta collaborazione con l'ICAO, in quanto, in primo luogo, numerosi aspetti della convenzione di Chicago sono di competenza dell'Unione: l'ICAO persegue politiche nei settori della sicurezza, dell'ambiente e della gestione del traffico aereo (Air Traffic Management, ATM). In secondo luogo, le norme e le prescrizioni dell'ICAO costituiscono la base di una determinata parte della legislazione dell'UE. Le norme internazionali, ad esempio nel campo della sicurezza dell'aviazione, sono inoltre recepite nella legislazione dell'Unione europea. Per l'Unione europea è quindi importante partecipare ai lavori e alle attività di definizione delle politiche dell'ICAO per contribuire a politiche stabili in materia di aviazione internazionale. È in gioco anche la competitività dell'industria dell'aviazione civile europea. Altri attori internazionali sono coinvolti attivamente nelle attività dell'ICAO per motivi analoghi.

L'UE e l'ICAO hanno concluso un memorandum di cooperazione che stabilisce un quadro di cooperazione rafforzata. Il memorandum identifica l'ATM come uno dei settori di cooperazione, da trattare in modo più dettagliato in un allegato specifico. L'allegato dovrebbe contribuire a una maggiore armonizzazione degli standard, all'interoperabilità globale delle nuove tecnologie e dei nuovi sistemi e a un più stretto coordinamento delle attività di gestione del traffico aereo; a tal fine, esso definisce i settori di cooperazione, tra l'altro sotto forma di uno scambio regolare di dati/informazioni pertinenti relativi all'ATM, di un eventuale scambio di esperti tecnici dell'ATM e di cooperazione per sviluppare e attuare ulteriormente il piano globale di navigazione aerea dell'ICAO.

Essendo già stati redatti gli allegati sulla sicurezza aerea, l'allegato sulla gestione del traffico aereo è il terzo allegato del memorandum di cooperazione. La sua adozione non pregiudica i diritti e gli obblighi degli Stati membri dell'UE nel quadro della convenzione di Chicago o le loro relazioni con l'ICAO dovute all'appartenenza all'organizzazione.

1.2.Aspetti procedurali

Il 17 dicembre 2009 il Consiglio ha autorizzato la Commissione a negoziare il memorandum di cooperazione, che è entrato in vigore il 29 marzo 2012 in seguito alla notifica delle parti in merito al completamento delle necessarie procedure interne (firma e conclusione nel caso dell'UE).

L'articolo 218, paragrafo 9, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) dispone che il Consiglio, su proposta della Commissione, adotti una decisione che stabilisce le posizioni da adottare a nome dell'Unione in un organo istituito da un accordo, se tale organo deve adottare atti che hanno effetti giuridici.

L'articolo 3 della decisione 2012/243/UE del Consiglio, relativa alla conclusione di un memorandum di cooperazione tra l'Unione europea e l'Organizzazione internazionale dell'aviazione civile, prevede che il Consiglio stabilisca la posizione che l'Unione deve assumere in sede del comitato misto istituito ai sensi dell'articolo 7.1 del memorandum di cooperazione per quanto riguarda l'adozione di nuovi allegati del memorandum e relative modifiche, conformemente all'articolo 7.3, lettera c), del memorandum.

Di conseguenza, è necessaria una decisione del Consiglio relativa alla posizione che l'Unione europea deve adottare in sede di comitato misto riguardo alla decisione relativa all'adozione di un allegato sulla gestione del traffico aereo.

1.3.Coerenza con le altre politiche e obiettivi dell'Unione

L'allegato sulla gestione del traffico aereo è finalizzato al raggiungimento degli obiettivi fondamentali del cielo unico europeo e delle politiche esterne dell'UE in materia di aviazione mediante la formalizzazione della cooperazione con l'ICAO in questo settore.

2.ESITI DELLE CONSULTAZIONI DEI PORTATORI DI INTERESSI E DELLE VALUTAZIONI D'IMPATTO

Nel corso della terza riunione del comitato misto UE-ICAO (Montréal, 2 febbraio 2015) le parti hanno convenuto di procedere con l'adozione di un allegato relativo alla gestione del traffico aereo e di avviare un dialogo tra i rispettivi servizi per concordare un testo, se possibile entro la fine del 2015.

Gli Stati membri sono stati informati dei risultati della riunione tramite il comitato per il cielo unico, e la Commissione (DG MOVE) ha elaborato un progetto di allegato che è stato esaminato dall'Agenzia europea per la sicurezza aerea (AESA) e dall'impresa comune SESAR (ricerca sulla gestione del traffico aereo nel cielo unico europeo), e poi discusso e concordato con l'Ufficio di presidenza di navigazione aerea dell'ICAO.

3.ELEMENTI GIURIDICI DELLA PROPOSTA

3.1.Sintesi della misura proposta