N. C 298/48 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 27. 11. 89 
Parere sul tema informazione e orientamento dei consumatori nel contesto del completamento 
del mercato interno 
(89/C 298/13) 
Il Comitato, in data 27 ottobre 1988, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 20, 
quarto comma del Regolamento interno, di elaborare un parere sul tema informazione e 
orientamento dei consumatori nel contesto del completamento del mercato interno. 
La Sezione «Ambiente, salute pubblica e consumo», incaricata di preparare i lavori in 
materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Hilkens, in 
data 5 settembre 1989. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 28 settembre 1989, nel corso della 269a sessione 
plenaria, a larga maggioranza e con 18 astensioni, il seguente parere. 
1. Introduzione 
1.1. Sin dal 1975, anno in cui è stata varata, la 
politica comunitaria dei consumatori ha sempre incluso 
fra le sue priorità « l'informazione dei consumatori ». Il 
primo programma per una politica di protezione e 
d'informazione 1975-1980 (*) ha fissato i seguenti prin­
cipi. 
I consumatori di beni o di servizi dovrebbero disporre 
di un'adeguata informazione, che consenta loro di : 
— conoscere le caratteristische essenziali, ad esempio 
la natura, la qualità, la quantità e i prezzi dei beni 
e dei servizi offerti, 
— operare una scelta razionale tra prodotti e servizi 
concorrenti, 
— utilizzare con piena sicurezza e in modo soddisfa­
cente i suddetti prodotti e servizi, 
— pretendere il risarcimento dei danni eventuali deri­
vanti dal prodotto o dal servizio ricevuto. 
1.2. Tale orientamento è stato ribadito anche dai 
successivi programmi comunitari a favore dei consuma­
tori e, nei pareri, il Comitato economico e sociale 
ha sempre dato pieno appoggio a detto approccio, 
in particolare nei pareri riguardanti rispettivamente il 
primo (2) e il secondo (3) programma d'azione comunita­
ria concernente la protezione e l'informazione dei con­
sumatori, gli incidenti (4) conseguenti all'uso di prodotti 
di consumo, lo scambio rapido delle informazioni sui 
pericoli connessi con l'uso dei prodotti di consumo (5) 
il dialogo produttori-consumatori (6) e l'obbligo genera­
le di sicurezza dei prodotti (7) nonché nei pareri su 
argomenti più specifici. 
(!) GU n. C 92, 25. 4. 1975, pag. 2 e segg. 
(2) GU n. C 152 del 29. 6. 1977. 
(3) GU n. C 83 del 2. 4. 1984. 
(4) GU n. C 128 del 21. 5. 1979 e C 188 del 29. 7. 1985. 
(5) GU n. C 182 del 21. 7. 1980. 
(6) GU n. C 206 del 6. 8. 1984. 
(7) GU n. C 175 del 4. 7. 1988. Il Comitato ha effettuato inoltre nel 1979 uno studio 
specifico sulla «Protezione giuridica dei consumatori». 
1.3. Il Comitato ritiene che il completamento del 
mercato interno, previsto per il 1992 e la possibilità di 
accedere ad altri mercati pongano nuove esigenze per 
quanto riguarda l'informazione dei consumatori. 
Il mercato interno, quando sarà completato, sarà il 
risultato di una politica comunitaria e quindi tale politi­
ca dovrebbe garantire anche la protezione degli interessi 
dei consumatori. 
1.4. Inoltre, il Comitato è consapevole del fatto che 
nel quadro del consumo e della politica del consumatore 
svolgono un ruolo sempre più importante aspetti legati 
all'ambiente. Pertanto, è necessario prendere in conside­
razione anche all'interno della politica del consumatore 
aspetti quali : processi produttivi compatibili con l'am­
biente e che consentano un risparmio d'energia, nonché 
la tutela ambientale. Ciò significa che nella politica 
del consumatore, accanto al rapporto qualità-prezzo di 
merci e servizi, svolgono un ruolo sempre più importan­
te anche le ripercussioni ambientali della produzione 
di beni di consumo, le condizioni di produzione che 
interessano la salute e la vita in generale. Per tale motivo 
la politica ambientale e quella del consumatore si avvici­
nano sempre più l'una all'altra. 
1.5. Il Comitato auspica altresì che venga considera­
ta l'opportunità di promuovere misure volte ad assicu­
rare un'adeguata tutela — in particolare attraverso 
l'informazione — di diritti ed interessi dei cittadini in 
quanto utenti di prestazioni delle pubbliche ammini­
strazioni. 
2. Il Consumatore e il mercato interno 
2.1. Già la dimensione del mercato interno, in essere 
dopo il 1992, nonché il volume dell'offerta di beni e 
servizi, renderanno necessaria l'introduzione di concetti 
adeguati in materia di politica dei consumatori. Tutta­
via, i mercati degli Stati membri hanno registrato, alme­
no in parte, uno sviluppo diverso per cui nel completa­
mento del mercato interno sarà necessario adattare 
alcune normative nazionali concernenti la protezione 
dei consumatori. 
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2.2. Nel recente parere sui diritti sociali fondamenta­
li nella CEE(1), il Comitato ha sottolineato che, per 
realizzare un mercato interno, non è sufficiente che 
la Comunità liberalizzi gli scambi commerciali, ma è 
necessario che vengano salvaguardati i diritti sociali 
fondamentali. Nello stesso parere si è rilevato che il 
mercato interno esige la creazione di una dimensione 
riguardante i consumatori. Il Comitato insiste perciò 
con vigore sul fatto che occorre adottare disposizioni 
CE volte ad assicurare la sicurezza e la protezione del 
consumatore, la qualità dei prodotti, la tutela contro 
le frodi, l'informazione, l'educazione dei consumatori 
nonché la consulenza ad essi destinata. Il Comitato 
giudica inoltre necessario attenuare le disparità fra gli 
Stati membri della Comunità per quanto concerne le 
possibilità d'informazione e di consulenza offerte ai 
consumatori. In generale, la posizione dei consumatori 
nei confronti dei produttori e dei commercianti deve 
essere non già indebolita, bensì migliorata. 
2.3. I consumatori si attendono che, in seguito ai 
vantaggi economici derivanti dal completamento di un 
grande mercato, si possa determinare non soltanto un 
aumento sostanziale dell'offerta di beni di consumo e 
di servizi, bensì anche — in linea di massima — una 
riduzione dei prezzi. 
2.3.1. Tale evoluzione, favorevole per tutti, deve 
nondimeno essere accompagnata dallo sviluppo e dal 
rispetto delle norme fissate dagli organismi comunitari 
competenti. Va evitata una riduzione delle norme di 
qualità e sicurezza. 
D'altro canto, la sicurezza dei prodotti e dei servizi 
deve costituire una preoccupazione costante dei produt­
tori, dei distributori e dei prestatori di servizi. 
2.3.2. Tutto ciò implica che, qualora siano in gioco la 
sicurezza o la salute del consumatore vengano adottate, 
accanto alle debite disposizioni legislative a livello 
comunitario, misure atte a garantire un efficace control­
lo dei prodotti offerti al consumatore. Per questo, se si 
vuole che i consumatori possano svolgere correttamente 
il loro ruolo di acquirenti anche nel grande mercato 
interno, sarà necessario elaborare nozioni più adeguate 
di informazione, consulenza ed educazione. 
2.3.3. Inoltre, dovrebbe essere sancito il diritto del 
consumatore di avere pieno accesso ad un'informazione 
adeguata sulla disponibilità e la qualità dei servizi, nel 
caso dell'esteso settore dei servizi pubblici. 
Il Comitato si riserva il diritto di esaminare in futuro 
tale specifica questione più da vicino. 2.4. Le trasformazioni più radicali si verificheranno 
nel settore dei servizi, dato che finora questi vengono 
offerti principalmente sui mercati nazionali. Alcuni pro­
blemi previsti in tale settore devono, ove necessario, 
venir risolti attraverso la normativa comunitaria (com­
presa quella sui sistemi d'informazione sul prodotto) o 
attraverso l'informazione del consumatore. Ciò vale 
soprattutto per le assicurazioni dei beni e delle persone, 
per i servizi finanziari, per il trasporto aereo e per le 
aziende di vendite per corrispondenza. 
2.5. Il Comitato rileva con soddisfazione che la Com­
missione ha elaborato una proposta di direttiva sulla 
sicurezza dei prodotti e insiste affinché tale direttiva 
venga posta in vigore negli Stati membri entro il 1993. 
Nel contempo, visto il particolare carattere del settore 
dei servizi, è necessario formulare una direttiva specifica 
sulla sicurezza in tale campo. 
2.6. Per quanto concerne altre disposizioni legislative 
a favore della tutela del consumatore, il Comitato 
richiama l'attenzione sulle direttive finora adottate nel 
settore dei prodotti alimentari, rilevando quanto sia 
importante che in tale quadro venga messo a punto un 
efficace sistema di controllo che garantisca il rispetto 
della normativa sanitaria e sull'etichettatura. Il previsto 
sistema europeo di certificazione e controllo della qua­
lità si muove nella stessa direzione. Esso deve venir 
strutturato in modo da poter anche essere utilizzato 
direttamente dai consumatori. 
Il Comitato insiste sull'esigenza di semplificare e miglio­
rare l'etichettatura, per es. utilizzando disegni di facile 
comprensione. 
3. Informazione, consulenza ed educazione dei consu­
matori 
3.1. Il consumatore, per operare efficacemente come 
fattore economico nel grande mercato interno, necessita 
di informazioni aggiuntive e deve avere accesso ai servi­
zi di consulenza [Questo principio è già riconosciuto 
per il settore delle piccole e medie imprese (PMI)]. A 
tale scopo l'informazione dei consumatori e i servizi di 
consulenza devono essere migliorati e potenziati. Spesso 
solo una migliore formazione generale rende possibile 
una migliora utilizzazione delle informazioni. Pertanto, 
accanto all'informazione e alla consulenza dei consuma­
tori, è necessario elaborare anche misure a favore della 
loro educazione. 
3.2. Informazione dei consumatori 
L'informazione dei consumatori può essere messa a 
disposizione dalle organizzazioni dei consumatori, da 
organizzazioni professionali, enti statali e imprese. Il 
alcuni Stati membri le organizzazioni dei consumatori 
svolgono già un'ampia opera d'informazione e rappre­
sentano per i consumatori la fonte d'informazione più 
idonea, in quanto relativamente indipendente. 
(!) CES 270/89 (GU n. C 126 del 23. 5. 1989). Anche le imprese svolgono una vasta attività d'informa-
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zione, che risulta particolarmente significativa nel setto­
re dei dati tecnici dei prodotti. 
L'informazione dei consumatori va distinta dalla pub­
blicità. Senza dubbio attraverso la pubblicità è possibile 
diffondere informazioni utili; ma la pubblicità sarà 
sempre unilaterale. Pertanto, le informazioni fornite 
mediante la pubblicità devono venir integrate e, ove 
necessario, corrette da enti pubblici e privati neutrali. 
L'informazione fornita attraverso la pubblicità deve 
fungere da complemento all'etichettatura e non deve 
essere in contrasto con essa. 
Il Comitato raccomanda ed insiste che il diritto all'in­
formazione del consumatore sia preso in considerazione 
in tutte le direttive europee in cui sono in gioco gli 
interessi dei consumatori. 
3.3. Consulenza dei consumatori 
In alcuni Stati della Comunità esistono già centri di 
consulenza ben sviluppati, alcuni di carattere generale, 
altri specifici, mentre in altri i consumatori dispongono 
di pochissimi servizi di consulenza. I centri di consulen­
za a livello nazionale, regionale o locale assumono 
comunique un'importanza particolare nell'integrazione 
delle informazioni. Devono perciò essere sviluppati pro­
grammi specifici volti a perequare tali differenze al fine 
di adeguare alla nuova situazione del mercato interno le 
numerose offerte di consulenza in tutti gli Stati membri. 
3.4. Educazione dei consumatori 
Affinché i consumatori imparino ad utilizzare in manie­
ra corretta le informazioni, sviluppando così una 
coscienza critica nei confronti dei prodotti e dei servizi 
loro offerti, l'educazione del consumatore deve comin­
ciare già nella scuola elementare e secondaria, come è 
stabilito nella risoluzione del 9 giugno 1986 (!). In vista 
del mercato interno, si deve trovare un metodo adegua­
to ed efficace per raggiungere gli adulti. In particolare, 
l'esigenza di un adeguato comportamento dei consuma­
tori, come indicato al punto 1.4, rende necessario uno 
sviluppo dell'educazione, anche per gli adulti. 
3.5. Procedura 
La Commissione dovrebbe analizzare in uno studio 
le possibilità d'informazione dei consumatori esistenti 
negli Stati membri valutandole alla luce delle loro carat­
teristiche nazionali, per decidere in quale misura esse 
possano contribuire ad una soluzione ottimale sul piano 
comunitario. 3.6. Andrebbero utilizzate le informazioni destinate 
ai consumatori già messe a disposizione a livello nazio­
nale e regionale dagli istituti che effettuano test compa­
rativi sui beni di consumo e da altre organizzazioni dei 
consumatori. Va esaminato se, e come, potere effettuare 
od utilizzare test sulle merci nei paesi in cui ciò non 
avviene ancora. Ove vengano già condotti, tali test 
dovrebbero venir estesi a nuovi prodotti e servizi. 
3.7. Sistemi transfrontalieri d'informazione 
La realizzazione del mercato interno dovrebbe stimolare 
le associazioni dei consumatori e gli organismi da esse 
controllati a procedere alla raccolta e alla classificazione 
delle informazioni in loro possesso perché siano cono­
sciute a livello comunitario. 
Affinché tali dati siano effettivamente utili ai fini dell'in­
formazione dei consumatori è necessario rielaborarne i 
contenuti ed integrarli. Al riguardo le organizzazioni 
dei consumatori degli Stati membri hanno un ruolo 
decisivo da svolgere. 
3.8. Etichettatura 
In collaborazione con i produttori e con i fornitori 
possono essere elaborati sistemi di etichettatura infor­
mativa analoghi a quelli già esistenti in alcuni Stati 
membri. Alla base del sistema di informazione sul pro­
dotto vi sono state la direttiva CE sul consumo d'energia 
degli apparecchi domestici (2), e quella relativa al rumo­
re aereo emesso dagli apparecchi domestici (3). 
Tali direttive devono essere sviluppate fino a diventare 
una direttiva generale relativa all'etichettatura esten­
dendo quelle già esistenti in materia. A una direttiva 
del genere andrebbe ancorato il dialogo tra produttori, 
distributori e organizzazioni dei consumatori. La diret­
tiva dovrebbe inoltre concedere agli interlocutori coin­
volti un margine di manovra sufficiente per raggiungere 
accordi sulla base del consenso. 
Data la dificoltà di far rispettare accordi volontari, 
dovuta a molteplici ragioni, come per es. la difficoltà 
di sorvegliare la loro applicazione e di applicare le 
sanzioni, l'etichettatura e l'informazione sul prodotto 
dovrebbe essere essenzialmente obbligatoria. 
3.9. Test sulle merci e analisi dei prezzi 
Oltre alle informazioni ottenute attraverso i sistemi 
d'etichettatura informativa, le organizzazioni dei consu­
matori devono poter essere maggiormente coinvolte nei 
test comparativi sulle merci e nell'analisi dei prezzi di 
vendita al pubblico. Ciò può costituire la base per 
servizi più specifici di informazione e consulenza desti-
(!) GU n. C 184 del 23. 7. 1986, pag. 21 e segg. (2) GU n. L 145 del 13. 6. 1979, pag. 1. 
(3) GU n. L 344 del 6. 12. 1986, pag/24. 
27. 11. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 298/51 
nati ai consumatori. A tale fine è necessaria la collabora­
zione fra le organizzazioni dei consumatori. Questa 
informazione più specifica del consumatore riguarda 
sia l'aspetto qualitativo sia le condizioni di vendita, in 
quanto il principale criterio che determina la scelta 
d'acquisto del consumatore è tuttora rappresentato dal 
rapporto qualità/prezzo. 
3.10. Il Comitato insiste affinché la Commissione 
crei quanto prima le condizioni quadro che consentiran­
no di avviare sia l'etichettatura informativa sia la colla­
borazione tra tutti gli enti e le organizzazioni coinvolti 
nell'informazione dei consumatori, ricorrendo a sistemi 
già in essere come quello di « scambio di informazioni 
rapide sui pericoli connessi all'uso dei prodotti di consu­
mo » (*) e quello concernente gli incidenti domestici 
[European Home and Leisure Accident Surveillance 
System (EHLASS)]. Nel creare il sistema di certificazio­
ne e indicazione della qualità è necessario evitare che 
esso si sovrapponga a sistemi esistenti. 
4. Ottimizzazione del raggio d'azione 
È oltre modo importante che i risultati dell'etichettatura 
informativa e della collaborazione tra le organizzazioni 
dei consumatori nel campo dei test sulle merci e delle 
analisi dei prezzi siano effetivamente messi a disposizio­
ne del maggior numero possibile di consumatori. Si 
invita la Commissione a fornire il suo appoggio a tale 
fine. Una siffatta iniziativa potrebbe essere accompa­
gnata dall'elaborazione di materiali informativi e, in 
determinati casi, da campagne d'informazione. La 
Commissione deve esaminare come poter rendere acces­
sibile a tutta la Comunità l'informazione degli Stati 
membri e superare le barriere linguistiche. 
Il Comitato fa ancora una volta osservare che a comple­
mento dell'informazione dei consumatori è necessario 
potenziare il servizio di consulenza, in particolare quello 
destinato ai gruppi sociali più deboli. È opportuno 
promuovere la collaborazione dei servizi di consulenza 
della Comunità. Occorre quindi analizzare se sia possi­
bile utilizzare a livello europeo le reti di consulenza 
esistenti. 
5. Finanziamento 
Il potenziamento dell'informazione dei consumatori in 
conformità del livello di un mercato interno pone nuove 
esigenze, anche per quanto riguarda il suo finanziamen­
to. Visto che il mercato interno non può fare a meno 
della disponibilità dei cittadini europei, il Comitato 
ritiene che si debba trovare una soluzione ai problemi 
relativi al finanziamento. Nella fase iniziale non si 
potrà rinunciare ad un finanziamento comunitario e 
nazionale. Nel caso dell'informazione sul prodotto, una 
(!) GU n. L 70 del 13. 3. 1984. parte dei costi dell'informazione può essere sostenuta 
dai produttori attraverso l'etichettatura dei prodotti. Il 
Comitato insiste affinché la Commissione studi se una 
tassa speciale nel quadro della legislazione fiscale sulle 
spese destinate alla pubblicità rappresenti una soluzione 
idonea a finanziare lo sviluppo dell'informazione, della 
consulenza e dell'educazione dei consumatori. 
Solo con stanziamenti aggiuntivi di fondi pubblici 
(Comunità, governo, regione, enti locali) le organizza­
zioni dei consumatori saranno in grado di ampliare i 
servizi d'informazione, consulenza ed educazione in 
misura corrispondente alle esigenze del mercato inter­
no. Ciò vale in generale per la creazione delle infrastrut­
ture necessarie. In particolare è opportuno richiamare 
l'attenzione sui paesi in cui le organizzazioni dei consu­
matori sono ancora su posizioni deboli. 
6. Esigenze concrete 
6.1. Il diritto dei consumatori all'informazione va 
incorporato in tutte le direttive comunitarie che riguar­
dino gli interessi dei consumatori. 
6.2. Si dovrebbe emanare, in aggiunta alla direttiva 
sull'etichettatura dei prodotti alimentari, una direttiva 
generale sull'etichettatura in cui siano fissate le condi­
zioni quadro per l'informazione sul prodotto e per il 
dialogo tra fornitori e consumatori. 
6.3. Si devono promuovere a livello comunitario 
sistemi d'informazione sul prodotto, come quelli già in 
fase di sviluppo in alcuni Stati membri. In tale ambito 
è necessario formulare chiaramente sul piano comunita­
rio le condizioni quadro per un siffatto sistema. L'infor­
mazione sul prodotto può assumere contorni meglio 
definiti all'interno del dialogo fra produttori e consuma­
tori interessati a sfociare in un accordo fra le due parti. 
6.4. La Commissione dovrebbe incoraggiare le orga­
nizzazioni dei consumatori ed offrire loro la possibilità 
di mettere a punto un sistema adeguato di raccolta delle 
informazioni utilizzando tutto il materiale esistente, 
consentendo così lo sviluppo di una rete di centri d'in­
formazione sufficientemente decentralizzati a livello 
comunitario. 
6.5. La Commissione dovrebbe incentivare la crea­
zione di centri di consulenza nei paesi in cui non esisto­
no ancora o sono ancora poco sviluppati, assicurandone 
una sufficiente distribuzione, anche a livello locale e 
utilizzando appieno, per quanto possibile, le strutture 
esistenti (semmai esistano) a livello dei consumatori, a 
livello governativo e professionale. 
6.6. La Commissione e il Consiglio dovrebbero sti­
molare l'educazione dei consumatori nei paesi della 
Comunità. 
N. C 298/52 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 27. 11. 89 
6.7. La Commissione e il Consiglio dovrebbero 
incentivare la fondazione di istituti per effettuare test 
sui beni ed i servizi nei paesi in cui queste strutture non esistono, e creare le condizioni necessarie per poter 
mettere i risultati a disposizione di tutti i consumatori. 
Fatto a Bruxelles, il 28 settembre 1989. 
Il Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE 
ALLEGATO 
al parere del Comitato economico e sociale 
Il seguente emendamento, che ha raccolto un quarto dei voti, è stato respinto durante il dibattito. 
Punto 3.8, Etichettatura 
Cancellare l'ultimo capoverso. 
Risultado della votazione 
Voti favorevoli : 32, voti contrari : 47, astensioni : 14.