8. 3. 91 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 60/1 
II 
(Atti preparatori) 
COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Parere in merito alla proposta di regolamento (CEE) del Consiglio relativo al documento 
amministrativo unico (J) 
(91/C 60/01) 
Il Consiglio, in data 4 settembre 1990, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 
100 A del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato 
economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La sezione «Industria, commercio, artigianato e servizi», incaricata di preparare i lavori in 
materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Giacomelli, 
in data 5 dicembre 1990. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità meno un'astensione il 18 dicembre 
1990, nel corso della 282a plenaria, il seguente parere. 
1. Introduzione 
1.1. Il Comitato accoglie favorevolmente il principio 
della proposta di regolamento in parola poiché riformu­
lando i tre regolamenti vigenti in materia, la Commis­
sione intende tener conto della nuova situazione che si 
presenterà dopo il 31 dicembre 1992, scadenza fissata 
dall'articolo 8 A del Trattato modificato dall'Atto unico 
per il completamento del mercato interno, che compor­
ta la soppressione delle frontiere intracomunitarie e la 
libera circolazione delle merci tra gli Stati membri. 
1.2. Ne conseguirà l'abolizione, all'interno della 
Comunità europea, dei controlli e delle formalità alle 
frontiere: le condizioni degli scambi di beni e merci 
saranno analoghe a quelle in cui sono effettuati gli 
scambi all'interno di uno Stato membro. 
1.3. Pur approvando la rielaborazione dei tre regola­
menti esistenti, occorre formulare talune osservazioni, 
riportate al punto 3 del presente parere. 
2. Cronistoria 
2.1. Si rammenta che all'epoca, dopo molte discus­
sioni tra i rappresentanti delle amministrazioni compe­
tenti degli Stati membri, la Commissione aveva elabora-
0) GU n. C 214 del 29. 8. 1990, pag. 11. to delle proposte, adottate all'unanimità dal Consiglio 
in virtù dell'articolo 235 del Trattato, intese a semplifi­
care le formalità negli scambi di merci all'interno della 
Comunità. Tali proposte introducevano una semplifica­
zione globale dei documenti, sostituendo con un docu­
mento amministrativo unico diversi formulari comuni­
tari e nazionali utilizzati per la spedizione, il transito 
comunitario, l'immissione in consumo delle merci 
comunitarie e il loro assoggettamento ad un regime 
nello Stato membro di destinazione. Nello spirito dei 
legislatori, l'introduzione di un documento amministra­
tivo veniva già considerata come una fase intermedia 
verso la soppressione di qualsiasi documentazione 
amministrativa negli scambi intracomunitari di beni e 
merci. 
2.2. Il documento amministrativo unico, che com­
porta un sostanziale snellimento del lavoro amministra­
tivo delle imprese, specie le piccole e medie, è stato 
istituito con il regolamento (CEE) n. 678/85 del Consi­
glio del 18 febbraio 1985, e completato dal regolamento 
(CEE) n. 679/85 del Consiglio della stessa data, relativo 
al modello di formulario di dichiarazione da utilizzare 
negli scambi di merci all'interno della Comunità. Il 
formulario semplificato doveva introdurre un'armoniz­
zazione delle informazioni da fornire nel quadro degli 
scambi intracomunitari, fermo restando che dovevano 
essere indicati solo i dati la cui conoscenza sembrava 
ancora giustificata negli scambi considerati. 
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2.3. Il trittico dello strumento legislativo che instau­
rava il documento amministrativo unico fu infine com­
pletato dal regolamento (CEE) n. 1900/85 del Consiglio 
dell'8 luglio 1985 relativo all'adozione di modelli comu­
nitari di dichiarazione d'esportazione e d'importazione 
applicabili alle merci che, nel quadro di scambi con i 
paesi terzi o di scambi intracomunitari di merci, non 
rispondono alle condizioni dell'articolo 9, paragrafo 2, 
del Trattato (prodotti originari degli Stati membri, o 
prodotti provenienti da paesi terzi che si trovano in 
libera pratica negli Stati membri). 
3. Osservazioni di carattere generale 
3.1. A partire dal completamento del mercato unico, 
il lx gennaio 1993, i beni e le merci di cui all'articolo 
9, paragrafo 2, del Trattato potranno circolare libera­
mente all'interno della Comunità senza essere soggetti 
ad alcun controllo, o formalità, cosicché per questo 
tipo di scambi non sarà più necessario il documento 
amministrativo unico. 
3.2. Continueranno ad essere soggetti alla compila­
zione del documento amministrativo unico gli scambi 
di merci non comunitarie che non sono in libera pratica 
nella Comunità, nonché le importazioni ed esportazioni 
nel commercio con i paesi terzi. Analogamente, la pre­
sentazione del documento amministrativo unico conti­
nuerà ad essere necessaria,durante il periodo transitorio 
di adesione della Spagna e del Portogallo alla Comunità, 
limitatamente agli scambi — tra la Comunità a dieci e 
la Spagna o il Portogallo, nonché agli scambi tra questi 
ultimi due paesi — di merci che non fruiscano ancora 
della totale soppressione dei dazi doganali e delle tasse 
di effetto equivalente. 
3.3. Inoltre, dato che il regolamento concernente il 
documento amministrativo unico è stato nel frattempo 
modificato dal regolamento (CEE) n. 1062/87 della 
Commissione, del 27 marzo 1987 recante disposizioni 
d'applicazione e misure di semplificazione del regime 
di transito comunitario, e dal regolamento (CEE) n. 
1900/85 di cui al punto 2.3, relativo ai modelli di 
dichiarazione d'importazione e d'esportazione, va 
approvata l'intenzione della Commissione di fondere i 
vari testi esistenti per sostituirli con un nuovo regola­
mento che preveda un significativo adeguamento del 
campo d'applicazione e ciò in ragione delle riforme 
collegate alla realizzazione del mercato interno. Come 
indicato al punto 1.3 del presente parere, tale approva­
zione è condizionata tuttavia a talune riserve indicate 
in appresso. 
3.4. Il regolamento (CEE) n. 678/85 del Consiglio 
del 18 febbraio 1985 concernente la semplificazione 
delle formalità negli scambi di merci all'interno della 
Comunità, di cui è prevista l'abrogazione all'articolo 
9 della proposta in esame, stabilisce, all'articolo 10, 
disposizioni ben dettagliate in merito all'annullamento 
o alla rettifica della dichiarazione da parte del dichia­
rante. Tali disposizioni, possono trovarsi in una certa 
forma nel regolamento concernente le merci in libera pratica. Dato che il documento amministrativo unico 
verrà mantenuto per gli scambi definiti all'articolo 1 
della proposta di regolamento in parola (commercio 
con paesi terzi, periodo transitorio per la Spagna ed 
il Portogallo), a giudizio del Comitato sarebbe stato 
opportuno, nell'interesse degli utilizzatori, essere com­
pleti e riprendere quindi le disposizioni inerenti all'an­
nullamento o alla rettifica della dichiarazione, tanto 
più che l'articolo 63 della proposta di regolamento del 
Consiglio che stabilisce il codice doganale comunitario 
vi fa riferimento. 
3.5. Le disposizioni che consentono «l'applicazione 
di procedure fondate o meno sull'impiego di procedi­
menti informatici » vanno in linea di principio approva­
te, ma si deplora che non siano state formulate in modo 
più esplicito. Il Comitato raccomanda perciò che, invece 
di delegare il compito di disciplinare tali procedure al 
comitato del « documento amministrativo unico » la cui 
istituzione è prevista all'articolo 6 della proposta in 
esame, vengano esplicitamente ripresi nel regolamento 
taluni elementi essenziali dell'articolo 14 del succitato 
regolamento (CEE) n. 678/85, ad esempio la possibilità, 
su autorizzazione delle competenti autorità, di allegare 
al documento unico distinte commerciali per l'espleta­
mento delle formalità o la possibilità per gli Stati mem­
bri di dispensare dalla compilazione del documento 
unico in caso di applicazione delle disposizioni specifi­
che previste per le spedizioni postali di lettere e pacchi, 
ecc. 
3.6. L'articolo 7 definisce le competenze ed il funzio­
namento del comitato del « documento amministrativo 
unico » presieduto da un rappresentante della Commis­
sione e composto di rappresentanti degli Stati membri. 
Come è già stato constatato in altri campi — ad esempio 
in quello delle statistiche — a proposito della problema­
tica relativa alla «procedura dei comitati», prevale la 
tendenza a conferire a tali organi un ruolo esclusiva­
mente consultivo, pur chiedendo alla Commissione « di 
tenere in massima considerazione » i pareri elaborati da 
detti comitati. 
Nella proposta di regolamento in esame, la Commis­
sione prevede di disciplinare il maggior numero possibi­
le di questioni di dettaglio nell'ambito e secondo la 
procedura del comitato del « documento amministrati­
vo unico». 
Il Comitato, senza tuttavia negare la propria preferenza 
per una partecipazione più attiva dei rappresentanti 
degli Stati membri, ritiene che non occorra insistere 
nella fattispecie sulla necessità di conferire al previsto 
comitato il carattere e le attribuzioni di un comitato di 
gestione. Esso reputa tuttavia utile suggerire che agli 
ambienti economici sia riservata la possibilità di appor­
tare al suddetto comitato, composto di funzionari, i 
frutti della loro esperienza pratica. Si propone dunque 
che l'istituendo comitato si preoccupi di consultare gli 
operatori economici prima di formulare i propri pareri. 
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3.7. Per quanto riguarda l'impatto diretto sull'occu­
pazione nel settore doganale (i tagli occupazionali sono 
calcolati a 85 000 unità), il Comitato si congratula 
con la Commissione per la decisione di finanziare uno 
studio specifico sul problema. Esso considera tuttavia 
che la Commissione debba altresì presentare un pro­
gramma per la formazione e la riqualificazione di tali 
lavoratori affinché possano rispondere alle nuove esi­
genze sia sul piano dell'informatica sia delle imprese 
che devono dotarsi di mezzi adeguati. 
3.8. La proposta della Commissione si basa sull'arti­
colo 100 A del Trattato ed è sottointeso il riferimento 
al paragrafo 1, che consente al Consiglio di deliberare 
a maggioranza qualificata in cooperazione con il Parla­
mento europeo e previa consultazione del Comitato 
economico e sociale: ciò non solleva a priori alcuna 
obiezione, trattandosi solo di un problema di semplifi­
cazione delle formalità privo di alcuna incidenza fiscale. 
4. Osservazioni di carattere particolare 
Aggiunta di un ulteriore considerando 
Il regolamento (CEE) n. 679/85 che verrà abrogato dal 
regolamento proposto, prevede al settimo considerando 
che il documento amministrativo unico debba sempre 
essere compilato dal dichiarante in stretta osservanza 
delle istruzioni contenute in un apposito libretto d'in­
formazione. A meno che tale principio non venga ripre­
so nel quadro delle modalità di applicazione che il 
comitato del « documento amministrativo unico » di cui 
all'articolo 6 della proposta deve definire, si propone 
Fatto a Bruxelles, il 18 dicembre 1990. che esso sia reinserito sotto forma di un ulteriore « con­
siderando » formulato come segue : 
«Considerando che a partire dal 1° gennaio 1993 
il documento amministrativo unico continuerà ad 
essere utilizzato per le merci provenienti da paesi 
terzi che non sono in libera pratica nella Comunità, 
per le importazioni e le esportazioni nel commercio 
con i paesi terzi, ed infine nel periodo transitorio di 
adesione della Spagna e del Portogallo, negli scambi 
tra la Comunità dei dieci e la Spagna o il Portogallo 
nonché per gli scambi tra questi ultimi due paesi, ai 
fini dell'armonizzazione dei dati da fornire, occorre 
mantenere l'impiego nei casi sopraccitati di un 
libretto d'istruzioni i cui figurino tutte le informa­
zioni necessarie a consentire agli utilizzatori di com­
pilare nelle migliori condizioni il formulario in que­
stione e che gli utilizzatori possano procurarsi con 
facilità tale libretto. » 
5. Conclusione 
5.1. Fatte salve le osservazioni che precedono, il 
Comitato approva la proposta di regolamento del Consi­
glio relativo al documento amministrativo unico, in 
quanto è conforme alle disposizioni volte al completa­
mento del mercato interno alla data del 1° gennaio 1993. 
5.2. Nonostante l'approvazione del principio, il 
Comitato non può non ribadire le sue preoccupazioni 
per il sensibile indebolimento dei mezzi di controllo 
della correttezza negli scambi intracomunitari, specie 
riguardo il versamento di tasse e imposte dovuto all'a­
bolizione del documento che ne assicura il controllo. Il 
Comitato auspica quindi che il meccanismo di sostitu­
zione, fondato sulla cooperazione e lo scambio di infor­
mazioni tra le amministrazioni nazionali in materia di 
imposte indirette, consentirà di colmare il vuoto così 
creatosi. 
Il Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francois STAEDELIN