iniziativa volta a favorire le opportunità giovanili (Young Opportunities) per rilanciare l'occupazione giovanile, in particolare l'accesso al primo lavoro, gli apprendistati e i tirocini

facilitare l'accesso al venture capital in tutta Europa per mezzo di un passaporto UE – proposta della Commissione il 30 novembre 2011, accordo del Consiglio e del PE entro la fine del 2012

Conferimento alla Commissione del mandato per il negoziato con paesi terzi di accordi fiscali mirati per l'intera Unione europea onde lottare in modo efficace contro l'evasione fiscale evitando nel contempo la doppia imposizione

AZIONE RICHIESTA: conclusione delle discussioni in sede di Consiglio, già in fase avanzata, sulla proposta relativa alla tassazione del risparmio (COM (2008) 727) entro la fine del 2011

in funzione della posizione dei partner, mirare a concludere i negoziati con l'India e l'Ucraina in tempo per i prossimi vertici con questi paesi

AZIONE RICHIESTA: adozione della proposta della Commissione (COM (2011) 482) per la fine del 2011

Il proposto aumento dei tassi di cofinanziamento per i Fondi strutturali per i paesi tenuti al rispetto di un programma consentirebbe la rapida mobilitazione dei fondi UE a sostegno della crescita.

accordo politico sulla proposta della Commissione relativa alla contabilità delle microentità (COM (2009)35 COD) per la fine del 2011

La revisione in corso delle direttive sui conti annuali semplificherebbe gli obblighi di rendicontazione, in particolare tramite esenzioni per le microimprese e la riduzione degli oneri per le piccole imprese

L'accordo in merito alla revisione del regolamento sul roaming aumenterà le opportunità per le imprese e offrirà prezzi più bassi ai consumatori

campagne di sensibilizzazione in tutti gli Stati membri sulle opportunità che si presenteranno in Corea nel 2012

recepimento urgente in tutti gli Stati membri del secondo e terzo pacchetto "energia" (il termine per il recepimento era stato fissato a metà del 2011)

recepimento in tutti gli Stati membri per la fine del 2011 (relazione sull'attuazione entro la fine del 2011/l'inizio del 2012)

gli Stati membri a tener conto degli orientamenti approvati dal Consiglio europeo di primavera nei loro prossimi programmi di stabilità e di convergenza e nei programmi nazionali di riforma nella primavera 2012. Questi programmi saranno esaminati dalla Commissione l'anno prossimo, al momento di formulare raccomandazioni specifiche per paese nuove o aggiornate, tenendo conto della misura in cui sono state applicate le raccomandazioni del 2011, compresi gli impegni assunti nell'ambito del patto Euro Plus;

L'economia dell'UE vive attualmente il periodo più difficile dalla sua creazione. L'analisi annuale della crescita per il 2012, che è incentrata sulla realizzazione delle priorità concordate nell'ambito della nuova governance economica e della strategia Europa 2020, tiene conto della necessità di adeguare il livello di ambizione e le priorità in funzione di un contesto economico deteriorato. La Commissione invita:

nei casi in cui il tasso di assorbimento dei fondi strutturali dell'UE è basso, sviluppare la capacità amministrativa, compresa la necessaria competenza e continuità di gestione, per accelerare l'esborso dei fondi inutilizzati a favore di progetti atti a promuovere la crescita e utilizzare a tale scopo l'assistenza tecnica disponibile.

agevolare la creazione di nuove imprese rispettando l'impegno assunto nello Small Business Act di ridurre a 3 giorni i tempi di costituzione di un'impresa. I venticinque Stati membri che non l'hanno ancora fatto devono introdurre i cambiamenti necessari per conseguire questo obiettivo entro la fine del 2012;

garantire la possibilità di effettuare elettronicamente gli scambi delle amministrazioni con le imprese e i cittadini, per migliorare l'efficienza amministrativa, la trasparenza e la qualità dei servizi. I servizi pubblici online possono comportare notevoli vantaggi per le PMI e dovrebbero essere adattati in funzione delle loro esigenze;

migliorare il clima imprenditoriale riducendo al minimo gli oneri amministrativi, il che significa anche evitare una regolamentazione eccessiva ("gold plating") in sede di recepimento della normativa UE e ridurre il numero di regolamenti e autorizzazioni superflui, e introdurre procedure più semplici e più rapide, in particolare nei rispettivi sistemi giudiziari. Nella sua proposta volta a esonerare le microimprese dall'applicazione della nuova normativa, la Commissione ha annunciato che intende monitorare le proprie proposte per ridurre gli oneri amministrativi in sede di codecisione e di recepimento nazionale, evidenziando i casi in cui il legislatore aggiunge un onere supplementare durante il processo;

La Commissione ritiene che gli Stati membri debbano provvedere in via prioritaria a:

La Commissione ha promosso un programma di regolamentazione intelligente per garantire che l'UE disponga una normativa di elevata qualità quando ciò sia necessario e agisca soltanto nei casi in cui il livello UE permette di ottenere risultati migliori rispetto al livello nazionale, nella totale osservanza del principio di sussidiarietà. Una parte integrante del programma è la volontà di semplificare la normativa UE vigente e di riesaminarla costantemente affinché sia sempre aggiornata e adatta allo scopo. Altrettanto importante è il programma della Commissione volto a ridurre gli oneri amministrativi e la burocrazia (la Commissione ha già superato l'obiettivo di riduzione del 25% presentando proposte che, se adottate dal colegislatore, ridurranno gli oneri amministrativi del 31%). La Commissione ha appena proposto un nuovo regime per le micro e piccole imprese, che le esenta dall'applicazione di nuove regolamentazioni UE a meno che non siano addotti validi motivi per includerle nel campo di applicazione delle norme stesse. Anche quanto le PMI rientrano nella nuova normativa, si può vagliare la possibilità di applicare loro regimi meno rigorosi. Il miglioramento costante della consultazione delle parti interessate, le valutazioni d'impatto basate su dati concreti e l'importanza annessa all'attuazione concreta della normativa UE rimarranno al centro del programma della Commissione.

In molti Stati membri vi è modo di migliorare l'efficienza dei servizi pubblici nonché la trasparenza e la qualità della pubblica amministrazione e dell'apparato giudiziario. In particolare, occorre migliorare l'efficienza del sistema giudiziario civile per consentire la composizione delle vertenze entro tempi ragionevoli, in quanto i ritardi ingiustificati risultano costosi per le imprese e spesso impediscono loro di sfruttare nuove opportunità commerciali. In tale contesto, la Commissione ha annunciato che intende proporre di migliorare l'efficacia delle norme sull'insolvenza transfrontaliera. Un'altra questione per la quale occorre conciliare obiettivi strategici diversi è il rilascio dei permessi urbanistici. A questo proposito, la Commissione ha recentemente proposto un nuovo regolamento relativo agli orientamenti per l'infrastruttura energetica transeuropea. Questi pochi esempi bastano a dimostrare che risolvere questi e altri problemi permetterebbe di conciliare gli obiettivi del risanamento di bilancio migliorando al tempo stesso la competitività e le prospettive di crescita.

L'interdipendenza e la complessità che caratterizzano l'amministrazione delle strutture di governance a più livelli dell'UE dimostrano, specialmente se si considera la pressione esercitata dalla crisi, che vi è modo di introdurre miglioramenti. Gli Stati membri hanno bisogno di amministrazioni efficienti in grado di svolgere pienamente il proprio ruolo nell'UE, di rispettare i propri obblighi e di garantire che i cittadini traggano pieno vantaggio dall'adesione all'Unione. L'attuazione efficace delle politiche UE in ambiti importanti come il controllo doganale o la qualità delle statistiche dipende dalla capacità di ciascuno Stato membro di ottenere i risultati concordati. Il divario persistente in termini di applicazione della normativa UE o di uso dei Fondi strutturali è dovuto in molti casi a una scarsa capacità amministrativa.

La qualità della pubblica amministrazione a livello UE, nazionale, regionale e locale è un aspetto determinante della competitività e un importante fattore di produttività. La pressione attuale sulle finanze pubbliche determina una notevole trasformazione e ristrutturazione del settore pubblico. Si deve fare di questa sfida un'opportunità. Anche se la riforma del settore pubblico non può essere realizzata in un giorno, le circostanze attuali impongono di imprimerle un nuovo impulso.

La Commissione ritiene che gli Stati membri debbano provvedere in via prioritaria a:

Alle realtà economiche si aggiungono le notevoli pressioni esercitate sul tessuto sociale dell'UE. La crisi ha colpito in maniera sproporzionata le fasce che erano già vulnerabili e ha creato nuove categorie di persone a rischio di povertà. Vi sono inoltre chiare indicazioni di un aumento delle persone a rischio di povertà di reddito, in particolare i bambini, e di esclusione sociale, con gravi problemi di salute e la mancanza di un alloggio nei casi più estremi. Anche chi ha contatti inesistenti o limitati con il mercato del lavoro, come i pensionati o le persone vulnerabili che dipendono dai sussidi sociali, ad esempio i nuclei monoparentali, può risentire dei cambiamenti che incidono sul calcolo e sull'ammissibilità della propria fonte di reddito.

riesaminare la qualità e le modalità di finanziamento delle università e prendere in considerazione misure quali l'introduzione di tasse d'iscrizione per l'istruzione superiore, accompagnate da programmi di prestiti agli studenti e borse di studio, o il ricorso a fonti di finanziamento alternative, compreso l'uso di fondi pubblici per mobilitare investimenti privati.

adeguare ulteriormente i sistemi di istruzione e formazione in funzione delle condizioni del mercato del lavoro e della domanda di competenze, migliorandone al tempo stesso l'efficienza e la qualità, e concentrarsi sui settori e sulle professioni in cui la mancanza di competenze o di personale è più acuta. Ad esempio, il numero di diplomati in informatica non è più aumentato dal 2008 e, se questo stato di cose dovesse continuare, nel 2015 potrebbero mancare nell'UE più di 700 000 informatici;

riformare la normativa sulla tutela dell'occupazione, in consultazione con le parti sociali, riducendo le eccessive rigidità dei contratti permanenti e assicurando protezione e un accesso più agevole al mercato del lavoro alle persone che ne rimangono escluse, in particolare i giovani;

collaborare con le parti sociali per rispettare l'impegno di promuovere contratti di apprendistato e tirocinio di qualità, specialmente nei settori in cui è difficile coprire i posti vacanti, affinché i giovani possano acquisire una vera esperienza lavorativa ed entrare rapidamente nel mercato del lavoro;

individuare le necessità più immediate e proporre azioni concrete, rivolte in particolare ai giovani disoccupati e non iscritti a corsi d'istruzione o di formazione, nonché impegni a promuovere contratti di apprendistato e tirocinio di qualità e le competenze imprenditoriali. Va rivolta particolare attenzione alla componente di formazione professionale dei sistemi di istruzione superiore e all'acquisizione di esperienza lavorativa;

La Commissione ritiene pertanto che gli Stati membri debbano provvedere in via prioritaria a:

Va rivolta particolare attenzione ai giovani. Tra il 2008 e il 2010, il numero complessivo di giovani (meno di 25 anni) disoccupati nell'UE è aumentato di un milione, facendone la categoria maggiormente colpita dalla crisi. Il tasso di disoccupazione a livello di UE ha oltrepassato il 20%, con picchi superiori al 40% in alcuni Stati membri. Altri problemi strutturali ostacolano l'inserimento di questa categoria nel mercato del lavoro. Ad esempio, il 40% dei giovani lavoratori ha un contratto temporaneo. Inoltre, un giovane su sette (14,4%) lascia il sistema scolastico dopo aver portato a termine solo gli studi secondari inferiori e non segue ulteriori corsi di istruzione o di formazione.

limitare l'accesso ai regimi di prepensionamento e le altre possibilità di cessazione precoce dell'attività e favorire al tempo stesso l'allungamento della vita lavorativa agevolando l'accesso alla formazione permanente, adattando i posti di lavoro in funzione della maggiore eterogeneità dei lavoratori e sviluppando le opportunità occupazionali per i lavoratori più anziani, anche per mezzo di incentivi;

mettere in pratica le raccomandazioni concordate sulla revisione dei meccanismi di fissazione dei salari, secondo le prassi nazionali di dialogo sociale, onde riflettere meglio l'andamento della produttività e adattare ulteriormente i sussidi di disoccupazione, parallelamente a un'attivazione più efficace e a opportuni programmi di formazione e di supporto, per agevolare il ritorno alla vita attiva;

Per creare posti di lavoro e promuovere una ripresa fonte di occupazione, la Commissione ritiene che gli Stati membri debbano provvedere in via prioritaria a:

Già prima della crisi, i risultati degli Stati membri in termini di partecipazione di tutte le fasce di età all'occupazione, così come in termini di istruzione, di formazione e di apprendimento permanente erano molto disomogenei e la media globale dell'UE non reggeva il confronto con il quadro internazionale.

La portata e il ritmo di questi cambiamenti creano il rischio di un'incompatibilità strutturale tra offerta e domanda di lavoro tale da ostacolare la ripresa e la crescita a lungo termine. La disoccupazione ha raggiunto livelli elevati e i posti vacanti non occupati sono in aumento dalla metà del 2009. Questo è dovuto a condizioni salariali inadeguate, alla mancanza di competenze o alla limitata mobilità geografica.

La crisi ha provocato cambiamenti rapidi e radicali nell'economia, tra cui la ristrutturazione accelerata delle imprese, il gran numero di persone che entrano e escono dal mercato del lavoro e l'adeguamento delle condizioni di lavoro al contesto in evoluzione. A causa del deterioramento delle prospettive occupazionali, una parte considerevole della popolazione potrebbe avere difficoltà ad affrontare questi cambiamenti. La percentuale di disoccupati di lunga durata è cresciuta, con il rischio di un'esclusione permanente dal mondo del lavoro. L'attuazione di strategie equilibrate in materia di flessicurezza può aiutare i lavoratori a gestire i cambiamenti di situazione professionale o del mercato del lavoro. Parallelamente, l'effetto dell'invecchiamento demografico accelera l'uscita di lavoratori esperti dal mercato occupazionale e in diversi Stati membri si profila un ristagno/calo della popolazione in età lavorativa.

In allegato vengono forniti maggiori particolari in proposito e la Commissione si augura di poter discutere prossimamente con il Parlamento europeo e il Consiglio un pacchetto di crescita da adottare con iter accelerato.

–per contribuire alla realizzazione delle infrastrutture necessarie nei settori dei trasporti, dell'energia e delle TIC, la Commissione ha proposto altresì di utilizzare i project bond per incentivare il finanziamento privato dei principali progetti infrastrutturali atti a generare flussi di reddito. È stata presentata una fase pilota di project bond per creare un collegamento tra i bilanci attuale e futuro dell'UE e assicurare in tempo utile il finanziamento di alcuni di questi progetti chiave.

–vi è ancora un ampio margine per l'impiego o la riprogrammazione dei fondi disponibili a sostegno della crescita e della competitività e per l'attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese del primo semestre europeo. Esistono numerosi esempi di programmi attuati con successo, come quelli volti a promuovere gli apprendistati per i giovani con l'aiuto del Fondo sociale europeo o i programmi di investimento nell'efficienza energetica a favore di famiglie e imprese, che hanno effetti immediati. Questi programmi costituiscono un modo molto efficace e intelligente di creare posti di lavoro a livello locale, specialmente se si considerano le attuali difficoltà del settore edilizio;

Le attuali restrizioni di bilancio limitano notevolmente il margine di manovra per uno stimolo fiscale. È possibile tuttavia utilizzare le risorse esistenti per incidere maggiormente sulla crescita e sulla competitività. Nell'ambito della politica di coesione è disponibile, per il periodo 2007-2013, un bilancio di 347 miliardi di euro destinato a investimenti negli Stati membri, in alcuni dei quali i fondi UE possono rappresentare anche il 4% del PIL. Dopo un lento avvio, gli impegni e i pagamenti stanno aumentando, anche se in misura diversa a seconda degli Stati. L'uso del potenziale dei Fondi strutturali dell'UE può e deve far parte del nuovo impulso dato alla crescita:

–Sfruttare il potenziale del commercio estero: nei prossimi anni il 90% della crescita mondiale proverrà dai paesi terzi. Si può fare molto per aiutare le imprese dell'UE, in particolare le PMI, a beneficiare di questa crescita. Già durante la crisi, il commercio ha contribuito ad attenuarne gli effetti negativi: nel 2010 gli scambi con partner extra-UE hanno rappresentato un quarto della crescita dell'UE. Gli accordi commerciali conclusi ultimamente con i paesi del vicinato e il recente accordo di libero scambio con la Corea del Sud offrono nuove opportunità che potrebbero recare molti benefici e meritano quindi di essere adeguatamente pubblicizzate a livello delle imprese.

–In molti Stati membri, gli operatori economici hanno una conoscenza limitata delle possibilità offerte dalla direttiva sui servizi. In alcuni Stati membri mancano gli "sportelli unici", che aiutano le imprese ad ottenere informazioni pertinenti e ad espletare le necessarie formalità. La Commissione sta adottando misure per garantire l'attuazione da parte degli Stati membri che non hanno ancora recepito la direttiva. Sono previsti test di efficacia a livello settoriale e alla fine del 2012 saranno adottate misure di follow-up per garantire la piena attuazione.

–utilizzando le TIC per creare sistemi energetici e di trasporto "intelligenti" che colleghino l'intera UE. L'esistenza di reti elettriche intelligenti, livelli elevati di efficienza energetica e un ampio ricorso all'energia rinnovabile grazie a un uso avanzato delle TIC e della logistica di punta al servizio del mercato interno sono elementi essenziali di un'economia moderna e competitiva e rivestono fondamentale importanza per lo sviluppo dell'UE negli anni a venire.

–sviluppando sistemi per la risoluzione online delle controversie onde garantire a consumatori e imprese un arbitrato rapido e affidabile in caso di conflitto;

–mettendo a disposizione un maggior numero di radiofrequenze, in particolare per il mercato dei dati mobili in rapida espansione. Al tempo stesso, occorre promuovere gli investimenti nelle connessioni veloci a banda larga;

–sviluppando un mercato UE per i sistemi sicuri di pagamento via cellulare e online, migliorando le norme sulla protezione dei dati e promuovendo l'uso delle informazioni del settore pubblico;

Le proiezioni a medio termine indicano che, se non si attueranno le riforme strutturali necessarie, il ritmo di crescita dell'UE rimarrà lento. Le raccomandazioni specifiche per paese dell'UE hanno individuato specifici settori prioritari per le riforme in ciascuno Stato membro. Il livello UE può sostenere e integrare le azioni nazionali, ad esempio attraverso l'Atto per il mercato unico proposto dalla Commissione e approvato dal Parlamento europeo e dal Consiglio. L'attivazione di diverse leve di crescita, da parte dei singoli Stati membri e nell'ambito di un'azione a livello di UE, può permettere di ottenere rapidamente risultati nel 2012.

I risultati globali dell'UE erano già inferiori a quelli dei suoi principali concorrenti molto prima della crisi attuale. Pur avendo fatto qualche progresso in termini di occupazione, l'UE accusa un notevole ritardo, soprattutto a livello di competitività, e il divario si sta accentuando. Questo fenomeno è dovuto a un gran numero di fattori. Rispetto ad altri concorrenti di rilievo, tuttavia, l'UE deve sormontare due ostacoli specifici: in primo luogo, il mercato europeo è ancora troppo frammentato e non consente alle imprese di crescere e di usufruire delle stesse economie di scala; in secondo luogo, diverse condizioni generali (accesso ai finanziamenti, capacità di innovazione, ostacoli normativi, ecc.) frenano la creazione delle imprese e i loro investimenti.

Come evidenziato nelle raccomandazioni del semestre europeo, la maggior parte delle leve di crescita è in mano agli Stati membri. Le riforme nazionali dei servizi, delle industrie di rete e del settore pubblico, ad esempio, devono essere accelerate per aumentare il potenziale di crescita dell'UE. Ponendo l'accento sull'uso efficiente delle risorse, ad esempio in settori come l'efficienza energetica e la riduzione dei rifiuti, si può migliorare la competitività, creare occupazione e tutelare l'ambiente. Anche le riforme volte a migliorare il clima imprenditoriale e la competitività devono essere considerate prioritarie.

Il risanamento del bilancio e del settore finanziario è necessario, ma non sufficiente, per far ripartire la crescita. Vista la necessità di un risanamento di bilancio, le riforme strutturali devono dare un contributo determinante al rafforzamento dell'efficienza e della capacità di aggiustamento generale dell'economia dell'UE. Fermo restando che gli effetti delle riforme strutturali in termini di promozione della crescita si manifestano in modo progressivo, la prospettiva di un miglioramento della crescita può avere ripercussioni positive a breve termine migliorando la fiducia e aiutando tutti gli Stati membri, in particolare quelli che subiscono pressioni di mercato.

completare la realizzazione di un nuovo quadro normativo per i mercati finanziari dell'UE in conformità degli impegni del G20 e rafforzare le nuove disposizioni sulla vigilanza finanziaria applicabili a livello dell'UE.

instaurare un nuovo regime europeo per il venture capital che consenta ai fondi di venture capital dell'UE di commercializzare i loro prodotti e di reperire capitale su base paneuropea in tutto il mercato unico. I diritti conferiti dal passaporto saranno concessi in base a un'unica registrazione presso lo Stato membro di origine e condizionati al rispetto di obblighi semplificati in materia di rendicontazione e di norme organizzative e comportamentali adattate;

collaborare con la Banca europea per gli investimenti per mantenere e intensificare a ritmo sostenuto la sua attività di erogazione di prestiti alle PMI, sviluppando contemporaneamente le sinergie con il Fondo europeo per gli investimenti mediante operazioni di condivisione del rischio e la creazione di un fondo dei fondi onde erogare capitale ai fondi che investono in più di uno Stato membro;

creare un regime specifico per i mercati di crescita delle PMI, rendendole più visibili per gli investitori e assoggettandole a requisiti proporzionati per la quotazione. Occorre inoltre rivedere le norme prudenziali per evitare che penalizzino indebitamente l'erogazione di prestiti alle PMI;

agevolare l'accesso delle banche ai finanziamenti a termine attraverso misure temporanee (come le garanzie statali) per limitare l'incidenza della riforma del settore bancario sul flusso creditizio all'economia reale, evitando il rischio di un ulteriore inasprimento delle condizioni di credito. La capitalizzazione (nei casi in cui ciò sia possibile solo utilizzando risorse pubbliche) e la prestazione di garanzie statali devono essere pienamente coerenti con le norme in materia di aiuti di Stato;

rafforzare, ove necessario, le posizioni patrimoniali delle banche di rilevanza sistemica per riflettere i maggiori rischi sui mercati del debito sovrano. Le misure adottate a tal fine si baseranno sulla proposta dell'Autorità bancaria europea. Sarà fondamentale garantire che le banche rafforzino i propri coefficienti patrimoniali consolidando le proprie posizioni patrimoniali e non limitando indebitamente l'erogazione di prestiti all'economia reale. Inoltre, le banche devono rispettare le regole concordate in materia di premi e retribuzioni;

Un sistema finanziario sano, e in particolare un settore bancario solido, sostengono la crescita. L'erogazione eccessiva di prestiti bancari che ha preceduto la crisi ha provocato una fragilità generalizzata nel settore e rischia ora di frenare la ripresa economica. Per rassicurare gli investitori occorrerà consolidare le posizioni patrimoniali delle banche e adottare misure per agevolare l'accesso delle banche ai finanziamenti. La rinnovata fiducia contribuirà a spezzare il legame fra crisi del debito sovrano e settore finanziario.

cominceranno a essere disponibili nuove fonti di entrate nazionali, quali la vendita all'asta delle quote di emissione di CO2 e delle frequenze, che potrebbero essere utilizzate per sostenere la spesa in ambiti favorevoli alla crescita, compresa la crescita verde, essendo stato assunto l'impegno di utilizzare una parte considerevole di queste nuove risorse per lottare contro il cambiamento climatico;

in diversi Stati membri è possibile aumentare le entrate dello Stato migliorando l'efficienza della riscossione delle imposte e combattendo l'evasione fiscale. Un'applicazione più efficace delle norme tributarie in tutti i settori dell'imposizione contribuirà al conseguimento di questo obiettivo. È necessario potenziare le misure volte a favorire il passaggio dal lavoro informale o non dichiarato a un'occupazione regolare;

occorre adoperarsi con maggiore impegno per ridurre l'onere fiscale sull'occupazione, optando per un'imposizione meno nociva per la crescita. Ad esempio, un aumento delle imposte ambientali, sul consumo e sul patrimonio (ad esempio le proprietà di elevato valore) può contribuire ad alleggerire l'onere fiscale sull'occupazione rendendo più conveniente assumere nuovo personale. Per qualsiasi tipo di riduzione dell'onere fiscale va riservata particolare attenzione alle esigenze delle categorie più vulnerabili;

è possibile ampliare la base imponibile di determinate imposte per aumentare il gettito o ridurre le elevate aliquote fiscali fonte di distorsioni. Ad esempio, le deduzioni e le esenzioni rispetto alla base standard dell'imposta creano spesso distorsioni economiche e riducono l'efficienza del sistema tributario. Questo vale in particolare per le esenzioni IVA e per le aliquote ridotte, ma si applica anche alle imposte sul reddito delle imprese e delle persone fisiche. L'eliminazione di alcune sovvenzioni fiscali nascoste potrebbe contribuire ad ampliare la base imponibile. In particolare, dovrebbero essere eliminate le sovvenzioni dannose per l'ambiente;

Per tenere maggiormente conto della necessità di integrare la politica fiscale, l'analisi annuale della crescita di quest'anno contiene un nuovo allegato sulle politiche fiscali a sostegno della crescita negli Stati membri e su un miglior coordinamento fiscale nell'UE, un aspetto di particolare pertinenza anche per il patto Euro Plus. Per aumentare il contributo delle entrate al risanamento di bilancio, occorre adoperarsi con maggiore impegno per ideare e strutturare i sistemi tributari in modo da renderli più efficaci, più efficienti e più equi, tenendo presente che gli Stati membri potrebbero dover aumentare le tasse. Le riforme tributarie, che sono già in atto in molti Stati membri, devono tener conto di quanto segue:

riformare e modernizzare i sistemi pensionistici, nel rispetto delle tradizioni nazionali di dialogo sociale, per garantire la sostenibilità finanziaria e l'adeguatezza delle pensioni, allineando l'età pensionabile con l'aumento della speranza di vita, limitando l'accesso ai regimi di prepensionamento, favorendo l'allungamento della vita lavorativa, equiparando l'età pensionabile per uomini e donne e sostenendo lo sviluppo del risparmio privato per integrare il reddito dei pensionati. Questa modernizzazione deve essere affiancata da una riforma dei sistemi sanitari volta a promuoverne l'efficienza in termini di costi e la sostenibilità.

attribuire la priorità ad una spesa favorevole alla crescita in ambiti quali l'istruzione, la ricerca, l'innovazione e l'energia, che rappresentano un investimento nella futura crescita, e garantire l'efficienza di tale spesa. Dai primi dati disponibili risulta che i modelli differiscono considerevolmente a seconda degli Stati membri. Va rivolta particolare attenzione anche al mantenimento o al rafforzamento della copertura e dell'efficacia dei servizi per l'occupazione e delle politiche attive del mercato del lavoro quali i programmi di formazione per i disoccupati;

nonostante i buoni progressi registrati rispetto all'obiettivo generale di risanamento di bilancio, l'impatto distribuzionale delle riforme richiede un monitoraggio più rigoroso per non rischiare di trascurare determinati fattori di crescita e di aggravare gli attuali problemi di ordine sociale.

negli Stati membri che non hanno un disavanzo eccessivo e che seguono un percorso di aggiustamento appropriato verso i loro obiettivi a medio termine, la politica di bilancio può svolgere il proprio ruolo anticiclico e stabilizzatore, a condizione che non venga messa a repentaglio la sostenibilità di bilancio a medio termine;

gli Stati membri con un divario in termini di aggiustamento che sono oggetto di una procedura per i disavanzi eccessivi o che hanno un disavanzo elevato devono intensificare il processo di risanamento. Le eventuali e limitate revisioni al ribasso dello scenario macroeconomico principale non devono ritardare la correzione dei disavanzi eccessivi;

Poiché non tutti gli Stati membri si trovano nella stessa situazione, occorre attuare strategie differenziate nell'ambito del quadro comune, tenendo conto dei rischi di bilancio e macrofinanziari propri di ciascun paese. In particolare:

Conformemente all'impostazione approvata dall'UE, sono state prese misure importanti per risanare le finanze pubbliche e, a politiche invariate, nel 2013 i disavanzi pubblici sono destinati a scendere in media a un livello di poco superiore al 3% del PIL. Nel complesso, quindi, il ritmo del risanamento è commisurato agli sforzi richiesti, purché gli impegni vengano integralmente rispettati.

Un risanamento di bilancio attuato con determinazione è un mezzo per raggiungere un certo fine, in quanto è fondamentale per ripristinare la stabilità macrofinanziaria come base per la crescita e garantire il futuro del modello sociale europeo. I livelli del debito pubblico, che hanno registrato un forte aumento (20 punti percentuali in media nel periodo 2007-2010 a causa della crisi), dovrebbero arrivare all'85% del PIL nell'UE e al 90% nell'area dell'euro entro il 2012.

Malgrado l'urgenza della situazione, i progressi compiuti dagli Stati membri nell'applicare gli orientamenti contenuti nell'analisi annuale della crescita per il 2011 sono inferiori alle aspettative. Non esiste ancora, a livello nazionale, una piena titolarità dei cambiamenti radicali decisi in termini di futura governance economica. In certi casi vi è uno iato tra quello che viene deciso a livello di UE e il tempo necessario per tradurlo in decisioni strategiche nazionali. Per ovviare a questo problema, occorre conferire un senso di urgenza al prossimo semestre europeo, con una conseguente applicazione rapida e dimostrabile degli orientamenti UE negli Stati membri. Anche a livello di UE esiste un divario di applicazione: le decisioni già approvate non vengono attuate integralmente o adeguatamente dagli Stati membri, anche in ambiti di importanza capitale quali il mercato interno, le proposte con una forte incidenza sulla crescita sono ancora in attesa di codecisione e le risorse messe a disposizione degli Stati membri a titolo dei Fondi strutturali dell'UE non vengono utilizzate.

L'analisi annuale della crescita di quest'anno insiste molto sull'aspetto attuativo. Ora che è stato raggiunto un accordo su un nuovo modo di concepire la governance economica, che sottolinea ulteriormente l'interdipendenza tra le economie degli Stati membri, è assolutamente prioritario realizzare quanto già concordato riservando la massima attenzione alle azioni a sostegno della crescita. La tempistica e la coerenza dell'azione, anche fra i vari paesi dell'UE, sono di fondamentale importanza per garantirne l'efficacia, così come la capacità di guidare il cambiamento e di dimostrare che quanto si sta facendo è giusto.

Il prossimo semestre europeo sarà il primo ad essere attuato nell'ambito della governance economica recentemente potenziata dell'area dell'euro e dell'UE considerata nel suo insieme. Il pacchetto legislativo noto come "six-pack" rafforzerà considerevolmente il patto di stabilità e crescita ed estenderà la sorveglianza di bilancio. Per la prima volta potrà essere applicata una procedura per monitorare e correggere gli squilibri macroeconomici: la procedura per gli squilibri eccessivi. La Commissione ha appena presentato nuove proposte volte a rafforzare ulteriormente la sorveglianza delle politiche di bilancio degli Stati membri dell'area dell'euro, in particolare quelli che hanno gravi problemi di stabilità finanziaria o che sono oggetto di una procedura per i disavanzi eccessivi. Il nuovo quadro di governance garantirà una maggiore integrazione e disciplina.

L'analisi annuale della crescita per il 2012 segna l'inizio del semestre europeo di governance economica 2012. Su di essa ci si baserà per arrivare alla necessaria intesa sulle priorità di intervento a livello nazionale e UE per i prossimi dodici mesi, che dovrebbero poi essere integrate nelle decisioni economiche e di bilancio nazionali tenendo conto delle raccomandazioni specifiche dell'UE per paese e, ove pertinente, degli impegni assunti nell'ambito del patto Euro Plus. Le parti sociali saranno chiamate a dare un notevole contributo all'applicazione di alcune di queste raccomandazioni. La Commissione fornirà una valutazione dettagliata dell'attuazione, da parte degli Stati membri, delle raccomandazioni specifiche per paese e degli impegni inerenti al patto Euro Plus nell'analisi dei singoli paesi che presenterà al Consiglio europeo di giugno.

Anche se è troppo presto per procedere a una valutazione globale, si osservano progressi a livello di risanamento di bilancio. Il deterioramento delle condizioni cicliche renderà più problematico questo processo. Per quanto riguarda le riforme del mercato del lavoro si osservano progressi riguardo alle politiche attive del mercato del lavoro, alle competenze, all'apprendimento permanente e all'istruzione. Le riforme del sistema di fissazione dei salari rimangono controverse e si osservano progressi solo in pochi paesi. Sono state avviate alcune riforme strutturali a sostegno della crescita in materia di ricerca, sviluppo, innovazione, trasporti e energia, mentre non si è ancora fatto niente per eliminare la maggior parte degli ostacoli a livello di concorrenza, servizi e industrie di rete.

Nel marzo 2011 i paesi membri dell'area dell'euro e sei Stati membri che non ne fanno parte hanno inoltre raggiunto un accordo sul "patto Euro Plus", in base al quale i paesi assumono volontariamente impegni in termini di competitività, occupazione, sostenibilità delle finanze pubbliche e stabilità finanziaria, andando oltre quanto concordato a livello di UE. I loro impegni nazionali sono integrati nei programmi nazionali di riforma e nei programmi di stabilità o di convergenza e valutati nell'ambito del semestre europeo.

La prima analisi annuale della crescita riguardava azioni prioritarie in tre ambiti principali: risanamento di bilancio rigoroso e rafforzamento della stabilità macroeconomica, riforme del mercato del lavoro e misure a sostegno della crescita. Queste priorità sono state tenute in considerazione dagli Stati membri nell'elaborare i programmi nazionali di riforma nell'ambito di Europa 2020 e i programmi di stabilità o di convergenza e tradotte in raccomandazioni specifiche per paese approvate a giugno dal Consiglio europeo.

In mancanza di una risposta convincente alla crisi nell'area dell'euro le prospettive economiche per l'intera UE peggioreranno rapidamente. Per salvaguardare le prospettive di crescita di tutti gli Stati membri, a prescindere dalla loro appartenenza all'area dell'euro, è necessario affrontare risolutamente la crisi del debito sovrano e dimostrare che l'euro è una moneta stabile e forte e che i membri di quest'area hanno la volontà e la capacità di attuare politiche economiche sane. L'avversione al rischio dei mercati finanziari dimostra che le questioni suddette non sono ancora state risolte. Questo periodo di incertezza prolungata deve finire. Come è stato dimostrato a più riprese dalle decisioni del Consiglio europeo e dei vertici dell'area dell'euro, e più di recente il 26/27 ottobre 2011, i responsabili politici dell'UE sono pronti a fare tutto il necessario per risolvere la crisi attuale, anche prendendo in considerazione la necessità di modificare ulteriormente i trattati. Sebbene ciò sia comprensibile e necessario, a livello politico si stanno dedicando troppo tempo e troppe energie alle misure di emergenza, mentre non si dedica abbastanza tempo all'introduzione di cambiamenti strategici atti a riportare le nostre economie a livelli di crescita più elevati.

Le previsioni di autunno per il 2011-2013 pubblicate dalla Commissione il 10 novembre 2011 indicano che la ripresa economica si è fermata e che gli investimenti e il consumo risentono di una mancanza di fiducia dovuta al circolo vizioso innescatosi tra la crisi del debito sovrano e la situazione del settore finanziario, a cui si aggiunge il rallentamento dell'economia mondiale. Questi effetti si sono manifestati con particolare intensità nell'area dell'euro. Nei prossimi dodici mesi è quindi probabile un ristagno del PIL e per il 2012 si prevede una crescita complessiva nell'UE che potrebbe non superare lo 0,6%. I tassi di disoccupazione rimarranno probabilmente elevati (10% circa nel 2012 e fino al 2013), accentuando le ripercussioni sociali della crisi.

COMMISSIONE EUROPEA Bruxelles, 23.11.2011 COM(2011) 815 definitivo VOL. 2/5 - ALLEGATO I ALLEGATO "RELAZIONE SULL'ATTUAZIONE DELLA STRATEGIA EUROPA 2020"



alla



COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSIGLIO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE EUROPEO E AL COMITATO DELLE REGIONI



Analisi annuale della crescita per il 2012



1.Introduzione Nel 2010 il Consiglio europeo ha raggiunto un accordo su una risposta globale alle sfide che si pongono all'Europa: la strategia "Europa 2020". Questa strategia è più che mai pertinente nel contesto attuale. Dopo un aumento nel primo trimestre del 2011, il PIL dell'UE ha subito una notevole contrazione. La crescita economica dovrebbe giungere a un arresto pressoché totale verso la fine dell'anno. Nell'area dell'euro, la situazione è ulteriormente aggravata dal protrarsi della crisi del debito sovrano e dalle fragilità che ancora sussistono nel settore bancario. Questo mina la fiducia delle famiglie e delle imprese, frenandone quindi il consumo e gli investimenti. La pressione sulle finanze pubbliche, inoltre, lascia poco margine per attuare una politica di bilancio espansionistica atta a rilanciare la crescita. Questo stato di cose incide pesantemente sulle future prospettive di crescita, con effetti negativi molto estesi sull'attività delle imprese, sul mercato del lavoro, dove le categorie più colpite sono i giovani e le persone poco qualificate, e sulle finanze pubbliche, sia sul fronte delle entrate che su quello delle spese. A ciò si aggiunge il carattere sempre più competitivo del contesto mondiale, con l'offensiva tecnologica delle economie emergenti. L'UE, che attraversa attualmente la più grave crisi economica dalla sua creazione, deve raddoppiare gli sforzi per accelerare la crescita, l'aumento della produttività e la creazione di posti di lavoro. Non è più il caso di fare distinzioni tra breve e medio termine, perché le prospettive economiche a lungo termine hanno un impatto immediato a breve termine sui costi di finanziamento dei paesi. Parallelamente alle misure a breve termine devono essere attuate anche riforme a lungo termine. La strategia Europa 2020 pone giustamente l'accento sull'esigenza di un nuovo percorso di crescita che permetta di arrivare ad un'economia intelligente, sostenibile e inclusiva, di sormontare le carenze strutturali dell'economia europea, di migliorarne la competitività e la produttività e di favorire l'affermarsi di un'economia di mercato sociale europea. La strategia definisce i cinque obiettivi principali che l'UE intende raggiungere entro il 2020: il 75% dei cittadini dell'UE di età compresa tra 20 e 64 anni deve avere un lavoro; il 3% del PIL dell'UE deve essere investito in R&S; i traguardi "20/20/20" in materia di clima/energia devono essere raggiunti; il tasso di abbandono scolastico deve essere inferiore al 10% e almeno il 40% dei giovani deve avere una laurea o un diploma equivalente; almeno 20 milioni di persone devono uscire dalla povertà e dall'esclusione sociale. Questi obiettivi sono collegati tra di loro e richiedono un impegno concertato di tutti gli Stati membri, sostenuto da interventi a livello di UE. La strategia Europa 2020 fa parte del semestre europeo, il processo lanciato all'inizio del 2011 per rafforzare il coordinamento delle politiche economiche. Sulla base dei programmi nazionali di riforma e dei programmi di stabilità o di convergenza, in luglio il Consiglio ha concluso il primo semestre approvando una serie di raccomandazioni specifiche per paese che evidenziavano gli ambiti in cui gli Stati membri dovevano prendere ulteriori provvedimenti. Le raccomandazioni riflettevano la necessità di accelerare le riforme strutturali in determinati settori onde sbloccare il potenziale di crescita dell'Europa, con particolare attenzione all'apertura dei mercati dei servizi, al miglioramento del quadro normativo, alla garanzia dell'accesso ai finanziamenti e alla promozione dell'efficienza energetica. Ora l'attuazione di queste raccomandazioni specifiche per paese deve diventare prioritaria. 2.Progressi compiuti relativamente agli obiettivi principali di Europa 2020 Il conseguimento degli obiettivi di Europa 2020 può aumentare considerevolmente il potenziale di crescita degli Stati membri. A questo stadio, tuttavia, gli impegni assunti dagli Stati membri nei programmi nazionali di riforma della primavera 2011 sono insufficienti per raggiungere la maggior parte degli obiettivi a livello dell'UE, in particolare per quanto riguarda l'efficienza energetica. Inoltre, dalle ultime statistiche disponibili risulta che finora è stato fatto qualche progresso a livello di UE solo per quanto riguarda il conseguimento degli obiettivi inerenti all'istruzione. Obiettivo in materia di istruzione: se si considerano gli attuali impegni nazionali, l'obiettivo globale dell'UE riguardante l'abbandono scolastico non sarà raggiunto. In base agli obiettivi nazionali si prevede che entro il 2020 il tasso di abbandono scolastico raggiungerebbe il 10,5%, il che non corrisponde all'obiettivo europeo comune (10%). Nel 2010 il tasso medio di abbandono scolastico nell'UE era del 14,1% contro il 14,4% nel 2009. Questa cifra, tuttavia, nasconde le notevoli differenze esistenti tra i diversi paesi e al loro interno. Per quanto riguarda il possesso di un diploma di istruzione superiore (fascia di età 30-34 anni), l'effetto cumulativo del raggiungimento degli obiettivi nazionali fissati dagli Stati membri permetterebbe solo di arrivare a un livello del 37% nel 2020. Tuttavia, il tasso di completamento dell'istruzione terziaria nell'UE è passato dal 32,3% nel 2009 al 33,6% nel 2010 e le tendenze attuali indicano che di fatto l'obiettivo principale del 40% potrebbe essere raggiunto per la fascia di età 30-34 anni. Obiettivo in materia di occupazione: anche se tutti gli Stati membri raggiungessero il loro traguardo nazionale, l'UE considerata nel suo insieme non riuscirebbe a raggiungere l'obiettivo del 75% per 1,0-1,3 punti percentuali. Nel 2011 non si sono registrati progressi degni di nota. Visto il ristagno della ripresa e la crescita estremamente limitata dell'occupazione globale nel primo semestre dell'anno, è probabile che nel 2011 il tasso di occupazione dell'UE-27 superi di poco il livello del 2010 (68,6%) e che rimanga nettamente al di sotto del livello record del 70,3% precedente alla crisi. Occorre far sì che entro il 2020 altri 17,6 milioni di persone entrino nel mondo del lavoro. Obiettivo in materia di ricerca e sviluppo: considerati gli obiettivi nazionali, l'UE non riuscirebbe a raggiungere l'obiettivo del 3% per circa 0,3-0,28 punti percentuali. Nel 2009 il tasso di investimento in R&S era del 2,01% e si prevedono pochi progressi nel 2011. Obiettivo in materia di riduzione della povertà: a giudicare dagli obiettivi nazionali, l'obiettivo UE di far uscire dalla povertà e dall'esclusione sociale almeno 20 milioni di europei entro il 2020 non sarà raggiunto. Secondo una stima preliminare di tutti gli obiettivi fissati, entro il 2020 saranno stati sottratti alla povertà e all'esclusione sociale circa 12 milioni di persone. Questa cifra aumenta del 25% se si tiene conto degli effetti di ricaduta di strategie incentrate, ad esempio, sulla lotta contro la povertà infantile o sulla riduzione della disoccupazione di lunga durata, ma rimane comunque inferiore di almeno 5 milioni (25%) all'obiettivo principale dell'UE. Obiettivo 20/20/20: per quanto riguarda gli obiettivi 20/20/20, le recenti proiezioni sulla riduzione delle emissioni indicano che l'UE considerata nel suo insieme raggiungerebbe il suo obiettivo di riduzione del 20% delle emissioni di gas serra, mentre alcuni Stati membri avrebbero bisogno di strategie supplementari per conseguire i loro obiettivi nazionali vincolanti. Per quanto riguarda l'efficienza energetica, è in corso un'analisi globale degli obiettivi nazionali degli Stati membri e una relazione in proposito dovrebbe essere pronta agli inizi del 2012. Se tuttavia gli Stati membri daranno piena attuazione ai loro piani d'azione sulle energie rinnovabili l'obiettivo del 20% in materia di energia rinnovabile stabilito in base agli obiettivi nazionali vincolanti dovrebbe essere raggiunto entro il 2020. A livello di UE la quota è passata dal 10,34% nel 2008 all'11,6% nel 2009. Lo scopo degli obiettivi è motivare ciascuno Stato membro ad adoperarsi con il massimo impegno per compiere progressi misurabili nei settori chiave rappresentati dai cinque obiettivi principali. Fermo restando che il difficile contesto economico e il risanamento di bilancio in atto limitano attualmente il livello di ambizione, nei prossimi anni occorreranno ulteriori sforzi per garantire il raggiungimento degli obiettivi fissati a livello di UE entro il 2020. 3.Sbloccare il potenziale di crescita dell'Europa Occorre mobilitare pienamente le iniziative faro di Europa 2020 e gli strumenti dell'UE a sostegno della crescita. Ora che le sette iniziative faro sono state poste in essere, l'attenzione si è spostata sulla loro attuazione. Nel complesso i progressi sono stati soddisfacenti. Nel 2010 e nel 2011 è già stato completato un certo numero di azioni chiave nell'ambito di ciascuna iniziativa faro. Un gran numero di azioni, tuttavia, è ancora allo stadio di proposta e dovrà essere adottato dal Consiglio e dal Parlamento europeo. Vista l'urgenza della situazione, la Commissione ha individuato un numero di proposte prioritarie con un notevole potenziale di crescita la cui adozione deve essere accelerata per far partire la crescita. 3.1.Iniziativa faro di Europa 2020: L'Unione dell'innovazione Negli ultimi anni la ricerca e l'innovazione in Europa non sono progredite in misura soddisfacente, accentuando il già notevole ritardo in termini di innovazione rispetto a Stati Uniti e Giappone. Altri concorrenti importanti come la Cina e il Brasile si stanno avvicinando alle prestazioni dell'UE in materia di innovazione. La situazione generale dell'UE nasconde prestazioni estremamente differenziate a seconda degli Stati membri, alcuni dei quali (in particolare Svezia, Danimarca, Finlandia e Germania) vantano risultati molto apprezzabili secondo gli standard mondiali.

Per spiegare il ritardo dell'Europa in termini di innovazione sono state addotte ragioni diverse tra cui il fatto che le imprese europee sono largamente presenti in settori più tradizionali e a minore intensità di R&S ("path dependency"), che gli investimenti nei settori di crescita maggiormente basati sull'innovazione (biotecnologie, Internet, ecc.) sono frenati dall'incompletezza del mercato unico, anche per i servizi, dalle minori prospettive di mercato per i prodotti innovativi e dalla crescente penuria di risorse umane in possesso della giusta combinazione di competenze, che l'accesso ai finanziamenti è più difficile, che il quadro e le politiche incentrate sulla domanda non vengono sufficientemente sfruttati a favore dell'innovazione e che i collegamenti fra gli elementi del "triangolo della conoscenza" sono relativamente scarsi in tutta l'UE. L'iniziativa faro "L'Unione dell'innovazione" intende raccogliere queste sfide attraverso 34 impegni specifici corredati di un calendario preciso. Nel complesso i progressi registrati sono buoni e sono state pienamente avviate azioni per 30 impegni su 34. Sono stati varati programmi pilota e iniziative concrete. Per la fine del 2011 la Commissione avrà presentato, a seguito di ampie discussioni con le parti interessate, le sei proposte legislative annunciate nell'iniziativa faro (tutela brevettuale unitaria, pacchetto "normalizzazione", Orizzonte 2020, nuova politica di coesione, modernizzazione del quadro giuridico per gli appalti pubblici e passaporto europeo per i fondi di venture capital). L'Europa ha bisogno di un processo di elaborazione delle norme più rapido e moderno, di brevetti più accessibili economicamente, di un maggior numero di appalti pubblici di prodotti e servizi innovativi, di un accesso più agevole ai capitali e di un vero e proprio mercato europeo della conoscenza. La Commissione ha già presentato proposte volte a creare una tutela brevettuale unitaria per ridurre la complessità e il costo della brevettazione, auspica un accordo politico su queste proposte e sull'accordo riguardante il tribunale unificato dei brevetti entro la fine del 2011 e ha presentato anche un pacchetto "normalizzazione" onde modernizzare e accelerare del 50% l'elaborazione delle norme. Fra le azioni chiave intraprese nel 2011 figurano il varo del partenariato europeo per l'innovazione per un invecchiamento attivo e in buona salute, che intende contribuire ad aumentare di due anni il numero di anni di vita in buona salute, e i conseguenti incrementi dell'occupabilità e della riduzione delle perdite per il mercato del lavoro mobilitando gli attori durante l'intero ciclo di innovazione e in tutti i settori per accelerare l'emergere di soluzioni innovative ai cambiamenti della società. Nell'ambito delle proposte di riforma della PAC è stato presentato il partenariato europeo per l'innovazione sull'agricoltura e lo sviluppo, che dovrebbe colmare il notevole divario esistente tra la ricerca e il miglioramento delle pratiche agricole. Sono stati compiuti progressi verso la creazione delle 48 infrastrutture europee di ricerca prioritarie identificate nella roadmap 2010 del Forum strategico europeo sulle infrastrutture di ricerca, 10 delle quali sono già in fase di realizzazione, mentre lo sviluppo di altre 16 potrebbe iniziare nel 2012. Gli appalti pubblici, che secondo le stime rappresentavano nel 2009 il 19,9% del PIL dell'UE, possono dare un contributo enorme all'immissione nel mercato delle innovazioni UE. La Commissione sta lavorando con gli Stati membri per sfruttare meglio questo potenziale e presenterà una proposta volta a semplificare il quadro sugli appalti pubblici e a migliorare l'efficienza e l'ecocompatibilità delle procedure entro la fine del 2011. La proposta comprenderà una nuova procedura specifica di appalto per lo sviluppo e il successivo acquisto di prodotti, opere e servizi nuovi e innovativi. Si stanno inoltre valutando i possibili modi di migliorare lo sfruttamento della proprietà intellettuale da parte delle imprese. La Commissione ha esaminato una serie di opzioni per aumentare il valore dei diritti di proprietà intellettuale a livello europeo. Nel 2012 la Commissione intende avviare un dibattito con gli Stati membri per definire altre azioni. L'Istituto europeo di innovazione e tecnologia (EIT) è stato creato nel 2008 per sviluppare i contatti tra ricercatori scientifici e imprese. Scopo dell'EIT è riunire istituti di istruzione superiore, organizzazioni di ricerca e imprese in nuovi tipi di partenariato, le cosiddette comunità della conoscenza e dell'innovazione (KIC). Finora questo tipo di comunità è stato creato in tre settori: energia sostenibile, cambiamento climatico e TIC, con risultati positivi. La Commissione continuerà a monitorare e valutare le prestazioni delle KIC operative dell'EIT e presenterà, nell'ambito di Orizzonte 2020, proposte volte a potenziare l'EIT a partire dal 2014. La Commissione sosterrà parimenti attività di collaborazione tra il mondo accademico e quello delle imprese per mezzo di "alleanze della conoscenza", volte a sviluppare nuovi piani di studi interdisciplinari che cerchino di ovviare alla mancanza delle competenze necessarie per l'innovazione e promuovano l'imprenditoria. Nel 2011 è stato varato un progetto pilota per raggiungere questo obiettivo. Nel 2012 la Commissione proporrà uno Spazio europeo della ricerca e le relative misure di sostegno nell'intento di eliminare gli ostacoli alla mobilità ed alla cooperazione transfrontaliera, con l'obiettivo di realizzarli entro la fine del 2014. Nel 2012 la Commissione varerà anche il cosiddetto "UMultirank", uno strumento di classificazione e d'informazione basato sulle prestazioni, il cui scopo è redigere una classifica delle università. I primi risultati si attendono per il 2013. A due Stati membri è stato raccomandato specificatamente di migliorare i loro sistemi di ricerca e innovazione, in particolare il quadro per la ricerca e l'innovazione nel settore privato. In questo settore si osserva qualche progresso, seppur limitato, in termini di attuazione. 3.2.Iniziativa faro di Europa 2020: "Un'agenda digitale europea" Le TIC sono uno dei principali motori di crescita, a cui è riconducibile metà dell'aumento della produttività delle economie moderne. Rispetto ai suoi principali concorrenti, tuttavia, l'Europa accusa un ritardo in termini di investimenti nelle TIC e di diffusione della banda larga ad alta velocità e non sfrutta appieno il potenziale di crescita e di occupazione di quelli che dovrebbero essere settori in forte espansione. Si stanno facendo progressi relativamente all'Agenda digitale, misurati dal Quadro di valutazione dell'agenda digitale, ma occorre intensificare gli sforzi per conseguire gli obiettivi fissati in questo campo. 14 delle 101 azioni previste nell'ambito dei 7 pilastri dell'Agenda digitale sono state completate nel 2010 e nel 2011 e altre 50 saranno ultimate nei prossimi 12 mesi. La riduzione degli ostacoli alla diffusione dell'Internet veloce e la creazione di fiducia nell'ambiente online possono contribuire a favorire la crescita del PIL, a rafforzare il vantaggio competitivo dell'Europa e a creare nuovi posti di lavoro e nuove imprese. L'azione più urgente fra quelle previste dall'Agenda digitale consiste nel creare un mercato unico del digitale, che potrebbe far aumentare il PIL di un ulteriore 4% nel prossimo decennio. La domanda mondiale di larghezza di banda è aumentata del 50-60% all'anno. Attualmente oltre il 50% delle linee a banda larga del Giappone e il 40% di quelle della Corea sono in fibra, e consentono quindi connessioni ad alta capacità, contro solo il 5% per l'Europa. Un aumento del 10% del tasso di penetrazione della banda larga dovrebbe determinare un incremento del PIL compreso tra lo 0,9 e l'1,5%. Gli investimenti nella banda larga dovrebbero quindi diventare un elemento centrale della strategia di crescita dell'UE, in particolare mediante l'uso dei fondi nazionali e regionali disponibili, l'adozione di norme urbanistiche adeguate per ridurre i costi di diffusione e la promozione delle sinergie con le infrastrutture energetiche per accelerare la realizzazione di reti intelligenti. Nel 2010 la Commissione ha pubblicato una comunicazione che definisce norme comuni in base a cui dovrebbero essere elaborate politiche UE e nazionali per raggiungere gli obiettivi riguardanti la banda larga. Questa misura è destinata ad accelerare lo sviluppo dell'Internet superveloce. Oltre alla comunicazione è stata adottata una raccomandazione sulle reti di accesso di prossima generazione per incentivare gli investimenti mediante misure normative chiare ed efficaci. L'aumento del traffico Internet mobile richiede una maggiore disponibilità di bande di frequenza, come dimostra la generalizzazione degli smartphone (di cui entro il 2020 potrebbe disporre il 100% della popolazione mondiale) e l'esplosione dell'uso dei tablet (proiezione di 62 milioni di unità nel 2011). Il maggior uso del video, che rappresenta già due terzi di tutto il traffico mobile, impone di aumentare la capacità. I servizi che utilizzano lo spettro radio rappresentano il 2-2,5% del PIL dell'UE (circa 250 miliardi di euro) e il settore europeo delle comunicazioni elettroniche senza fili dà lavoro a 3,5 milioni di persone, genera un gettito fiscale di circa 130 miliardi di euro all'anno e contribuisce direttamente al PIL europeo in ragione di 140 miliardi di euro. Il programma quinquennale "Politica dello spettro radio", su cui è stato raggiunto un accordo di massima tra le istituzioni, dovrebbe essere adottato prima possibile, all'inizio del 2012, dal Parlamento europeo e dal Consiglio. Il potenziale di crescita del commercio elettronico, che è ancora poco sfruttato nell'UE, ha un ruolo importante per il commercio elettronico business-to-business (B2B), visto che il 27% e il 13% delle imprese, rispettivamente, acquista e vende online, ma attualmente è limitato al 3,4% del commercio al dettaglio. Nel 2010 il 40,4% dei cittadini ha effettuato acquisti online, ma solo il 9% lo ha fatto su scala transfrontaliera (Eurostat). In base a dati recenti si stima che, solo in termini di prezzi online più bassi e di scelta più ampia, gli attuali benefici per i consumatori derivanti dal commercio elettronico di beni si aggirino intorno agli 11,7 miliardi di euro, pari allo 0,12% del PIL dell'UE. Si calcola che, se il commercio elettronico arrivasse al 15% dell'intero settore al dettaglio e gli ostacoli al mercato unico fossero eliminati, questo comporterebbe per i consumatori benefici pari complessivamente a 204 miliardi di euro, ovvero l'1,7% del PIL dell'UE. Il divario rispetto agli Stati Uniti in termini di acquisti di musica e libri online è considerevole. Nel 2010 le vendite di musica digitale nell'UE hanno rappresentato il 19% del mercato della musica registrata, contro il 49% negli Stati Uniti. In tutti i 27 Stati membri sono presenti due fornitori di servizi di musica online, ma la maggior parte di questi servizi è disponibile solo in uno o in pochi Stati membri. Nel primo trimestre del 2011 le vendite di libri elettronici negli Stati Uniti hanno superato quelle di paperback, mentre il mercato UE dei libri elettronici stenta a espandersi. Nel 2011 la Commissione ha proposto una normativa volta a migliorare i metodi alternativi di risoluzione delle controversie tra consumatori e imprese nell'Unione, che comprende una proposta specifica relativa a uno strumento di composizione online a livello di UE per risolvere in modo efficace le controversie derivanti dal commercio elettronico transfrontaliero. Nel 2012 la Commissione annuncerà proposte volte a facilitare il commercio elettronico attraverso, ad esempio, il riconoscimento reciproco oltrefrontiera dell'autenticazione e della firma elettroniche e norme atte a incentivare il commercio transfrontaliero di contenuti digitali per modernizzare la normativa sul diritto d'autore. La Commissione rifletterà altresì su misure volte a favorire l'integrazione a livello di UE del mercato per i pagamenti via carta, Internet e cellulare in base a consultazioni nell'ambito di un libro verde e proporrà una nuova normativa per aumentare la protezione dei dati personali nonché misure a livello di applicazione e informazione onde aumentare la fiducia dei consumatori nel commercio elettronico. L'efficienza può inoltre essere notevolmente migliorata mediante l'applicazione integrale delle procedure di appalto elettroniche (e-procurement) in tutta l'UE: le stime indicano che questo potrebbe far risparmiare fino a 50-70 miliardi di euro all'anno. La Commissione calcola che nel 2009 solo il 5% circa delle procedure sia stato espletato con mezzi elettronici, per cui la proposta volta a modernizzare le direttive sugli appalti pubblici che presenterà nel dicembre 2011 definirà misure atte a far sì che l'uso delle procedure elettroniche diventi la regola anziché l'eccezione. Per promuovere i dispositivi digitali avanzati occorre un approccio europeo al cloud computing che garantisca certezza giuridica alle imprese e alle amministrazioni europee affinché offrano e usino i servizi cloud, che stanno diventando rapidamente fattori chiave di efficienza e imprenditorialità nell'economia digitale odierna. Il contributo medio del cloud computing al PIL è stimato allo 0,1% nel breve periodo e allo 0,4% nel medio periodo, con la creazione iniziale di circa 300 000 posti di lavoro supplementari in Europa. Entro il 2013 la Commissione proporrà un approccio europeo al cloud computing per assicurare la necessaria certezza giuridica a fornitori e utenti europei. Occorre agire risolutamente per aumentare la sicurezza di Internet e compensare i costi derivanti dal sempre maggior numero di attacchi contro quella che è un'infrastruttura fondamentale del mercato unico. Nel 2012 la Commissione intende proporre un'ambiziosa strategia UE sulla sicurezza di Internet. 3.3.Iniziativa faro di Europa 2020: "Un'Europa efficiente nell'impiego delle risorse" Affrontando le sfide relative all'energia, al clima e alle risorse l'Europa può assicurarsi vantaggi economici. Riducendo entro il 2020 il suo obiettivo in termini di efficienza energetica (risparmio energetico del 20%), l'Unione potrebbe ridurre le bollette anche di 1 000 euro all'anno per famiglia e migliorare la competitività industriale europea creando fino a 2 milioni di nuovi posti di lavoro entro la stessa scadenza. In una prospettiva più ampia di impiego efficiente delle risorse, secondo i risultati preliminari della modellizzazione per la Commissione, una riduzione del 15% del fabbisogno totale di materia ("Total Material Requirement" - TMR) dell'economia potrebbe determinare un incremento del 3,6% del PIL e la creazione di circa 2 milioni e mezzo di posti di lavoro nell'UE. Ciascun punto percentuale di riduzione del TMR equivarrebbe a circa 25 milioni di euro per le imprese e permetterebbe di creare fino a 150 000 posti di lavoro. L'adozione di misure a costo zero o basso riguardanti un impiego efficiente delle risorse (uso più efficiente delle materie prime, diminuzione degli sprechi) garantirebbe alle imprese notevoli risparmi (circa 25 miliardi di euro all'anno nel solo Regno Unito). I settori con il maggior potenziale sono: prodotti chimici, minerali, metallurgia, energia, servizi pubblici, edilizia e gestione dei rifiuti. Malgrado le riduzioni delle emissioni di CO2 dovute alla crisi economica, le proiezioni indicano che in determinati Stati membri occorreranno altre politiche per conseguire gli obiettivi nazionali 2020 in questo campo. Analogamente, dovranno essere adottate misure efficaci per conseguire gli obiettivi rimanenti in termini di energia rinnovabile e di efficienza energetica. In questo contesto, occorrerà aumentare gli investimenti nelle infrastrutture energetiche, nelle reti di trasmissione dell'energia, nelle energie rinnovabili e nell'efficienza energetica degli edifici.

La Commissione ha attuato 14 delle 20 iniziative strategiche previste nell'ambito dell'iniziativa faro. Nell'intento di fornire ulteriori orientamenti per l'attuazione dell'iniziativa faro sull'impiego efficiente delle risorse, la Commissione ha pubblicato una roadmap che elenca le azioni concrete previste, individua i settori economici che consumano maggiori risorse e hanno l'impatto ambientale più forte e suggerisce strumenti e indicatori per orientare l'azione a livello europeo e internazionale. In particolare, è stata presentata una proposta legislativa riguardante una direttiva sull'efficienza energetica in cui vengono indicate diverse misure da attuare per aumentare il risparmio di energia. È stata adottata anche una comunicazione sulla sicurezza dell'approvvigionamento energetico e sulla cooperazione internazionale che definisce una strategia generale per le relazioni esterne dell'UE nel settore energetico. La Commissione ha pubblicato una tabella di marcia verso un'economia competitiva a basse emissioni di carbonio in cui vengono indicate tappe intermedie per operare riduzioni efficaci in termini di costi in linea con l'obiettivo dell'80-95% entro il 2050. Il graduale passaggio ad un'economia a basse emissioni di carbonio migliorerebbe la sicurezza energetica e ridurrebbe i costi medi dei carburanti nell'UE in misura compresa tra 175 e 320 miliardi di euro annui. Si migliorerebbero inoltre la qualità dell'aria e la salute, con una conseguente riduzione dei costi pari a 27 miliardi di euro nel 2030. La Commissione ha presentato inoltre un nuovo libro bianco sui trasporti per una politica dei trasporti competitiva e sostenibile che fissa obiettivi ambiziosi di decarbonizzazione dei trasporti, creazione di uno spazio unico europeo dei trasporti e riduzione della dipendenza dal petrolio. Nel 2011 la Commissione ha approvato un pacchetto di proposte legislative per la riforma della politica agricola comune in cui si impegna fermamente a migliorare in modo radicale la gestione delle risorse naturali. Le modifiche proposte relativamente al primo e al secondo pilastro della PAC mirano a integrare meglio le sfide ambientali e climatiche a livello agricolo e a incentivare lo sviluppo economico sostenibile delle zone rurali. Completare il mercato interno dell'energia è un presupposto indispensabile per realizzare tutti i risparmi che un mercato paneuropeo veramente integrato del gas e dell'elettricità può procurare grazie all'aumento della liquidità e della concorrenza. L'integrazione del mercato, inoltre, migliorerà la sicurezza energetica e faciliterà l'integrazione delle fonti rinnovabili di nuova generazione grazie alla creazione di zone di bilanciamento più ampie. Un aumento degli scambi transfrontalieri di elettricità e di gas può frenare le impennate dei prezzi e agevolare l'ingresso di nuovi operatori sul mercato, stimolando quindi l'innovazione e la concorrenza. Per il buon funzionamento del mercato interno dell'energia è fondamentale che le politiche nazionali abbiano un approccio coerente alle questioni che interessano i paesi vicini. Nell'adottare atti legislativi a livello nazionale e nell'offrire incentivi agli investimenti, anche per quanto riguarda i prezzi e l'imposizione fiscale, occorre valutare accuratamente le interazioni fra i diversi strumenti per garantire un quadro d'investimento stabile alle industrie e ai prestatori di servizi europei. Nel settore delle energie rinnovabili, ad esempio, vanno evitati i cambiamenti di strategia, compresi quelli con effetto retroattivo, per scongiurare inutili rischi normativi che comprometterebbero la redditività della produzione di energia rinnovabile. Gli attuali regimi di sostegno alle energie rinnovabili devono essere resi più efficaci in termini di costi. L'obiettivo perseguito è sostenere la produzione su vasta scala, consentendo agli operatori di mercato di ridurre i costi, ridurre le sovvenzioni e integrare le energie rinnovabili in un mercato veramente europeo. Indipendentemente dal futuro scenario in materia di energia, le infrastrutture energetiche saranno di vitale importanza per conciliare la domanda e l'offerta in tutta l'Unione. A tal fine occorre modernizzare e ampliare con urgenza le reti europee dell'elettricità e del gas. La Commissione ha presentato di recente la sua proposta relativa a un nuovo regolamento sulle infrastrutture energetiche destinato a sostituire l'attuale quadro RTE-E. L'obiettivo del nuovo quadro è garantire che le reti energetiche strategiche e gli impianti di stoccaggio siano completati entro il 2020 nelle diverse regioni dell'Unione. Per quanto riguarda i finanziamenti UE, i 9,1 miliardi di euro previsti nella proposta della Commissione riguardante il meccanismo per collegare l'Europa ("Connecting Europe") consentiranno di investire integralmente entro il 2020 i 200 miliardi di euro necessari per progetti infrastrutturali di rilevanza europea. Questi investimenti avranno un'incidenza globale alquanto positiva sul PIL e sull'occupazione, con un effetto cumulativo che può arrivare a circa +0,4% del PIL e a 400 000 posti di lavoro supplementari nel periodo 2011-2020. Secondo gli studi sull'efficienza energetica e sull'impiego efficiente delle risorse, un miglioramento della costruzione e dell'uso degli edifici nell'UE influirebbe sul 42% del consumo finale di energia, sul 35% circa delle emissioni di gas serra e su oltre il 50% di tutti i materiali estratti e potrebbe contribuire a un risparmio idrico fino al 30%. Il settore edilizio occupa l'8% della forza lavoro europea. Circa 230 000 persone si occupano della fabbricazione e dell'installazione di sistemi di isolamento termico. Poiché gli investimenti nell'efficienza energetica sono finanziati in parte dal risparmio energetico, le misure pubbliche di rimozione degli ostacoli, come quelle riguardanti l'accesso al capitale e all'informazione, possono avere un effetto leva considerevole. In tale contesto, una rapida adozione della proposta direttiva sull'efficienza energetica contribuirebbe ad agevolare il conseguimento dell'obiettivo di Europa 2020, creerebbe le condizioni generali necessarie e consentirebbe agli Stati membri di fissare i propri obiettivi di efficienza e di presentare le prime relazioni per la fine del 2012. Si può inoltre migliorare l'uso dei fondi strutturali dell'UE a favore dell'efficienza energetica e delle energie rinnovabili. Gli investimenti nell'energia sostenibile possono essere ulteriormente incentivati dai meccanismi di supporto dell'UE denominati ELENA (Assistenza energetica europea a livello locale) e EEE-F (Fondo europeo per l'efficienza energetica). Infine, i costi d'investimento iniziali per la ristrutturazione degli edifici o la promozione dell'efficienza energetica nel settore pubblico possono essere finanziati, integralmente o in parte, coinvolgendo le società di servizi energetici (ESCO). La progressiva riduzione delle sovvenzioni dannose per l'ambiente aumenta l'efficienza energetica e favorisce la crescita economica. Le sovvenzioni inefficaci mantengono in vigore tecnologie e strutture imprenditoriali obsolete e frenano gli investimenti nell'energia pulita e in altre tecnologie verdi. L'abolizione delle sovvenzioni inefficaci potrebbe essere anche un elemento importante del risanamento di bilancio. Ad esempio, le perdite dirette di reddito si aggirano intorno allo 0,5% del PIL dell'UE (60 miliardi di euro) e le perdite in termini di benessere causate dalle distorsioni della scelta dei consumatori sono considerevoli e si situano, secondo le stime, tra lo 0,1 e lo 0,3% del PIL (12-37 miliardi di euro). La Commissione ha chiesto agli Stati membri di individuare nel 2012 le sovvenzioni più dannose per l'ambiente e di elaborare piani per ridurle gradualmente. Si potrebbero compiere notevoli progressi sul fronte della tassazione ecologica per contribuire ad affrontare le sfide odierne e future connesse al cambiamento climatico, alla scarsità di acqua, alla sicurezza energetica e al carattere limitato delle risorse in generale. Se applicata senza incidere sul bilancio, la tassazione ecologica, associata a una riduzione dell'onere fiscale sull'occupazione, migliora l'allocazione delle risorse rilanciando contemporaneamente l'occupazione. Questo cambiamento sarà reso più agevole dall'adozione della proposta di revisione della direttiva sulla tassazione dell'energia presentata dalla Commissione nel 2011. Una fissazione equa dei prezzi contribuirebbe altresì a promuovere nuove industrie e nuovi investimenti nelle tecnologie verdi. Un certo numero di raccomandazioni specifiche per paese formulate nell'ambito del semestre europeo 2011 si riferivano a questioni connesse alla crescita sostenibile, come il funzionamento dei mercati energetici, la concorrenza, gli interconnettori di rete e l'efficienza energetica. Dalle prime indicazioni disponibili relative all'attuazione si evince che la maggior parte degli Stati membri ha fatto qualche progresso in termini di applicazione delle raccomandazioni. 3.4.Iniziativa faro di Europa 2020: "Una politica industriale integrata per l'era della globalizzazione" La ripresa dalla crisi economica è stata trainata dall'industria manifatturiera, la cui produzione ha superato del 15% circa il suo valore minimo all'inizio del 2009. Negli ultimi mesi, tuttavia, la ripresa economica nell'industria UE si è arenata e la fiducia delle imprese è scesa nuovamente alla sua media storica. La fiducia dell'industria è stata notevolmente minata dalla incertezze circa le prospettive dell'economia europea e dalle turbolenze provocate dalla crisi del debito nell'area dell'euro. La dinamica della ripresa risente anche dei prezzi elevati dell'energia e dei persistenti problemi di accesso ai finanziamenti. Attualmente, tuttavia, l'industria UE è maggiormente in grado di affrontare una recessione, con scorte di minore entità e una produttività più elevata rispetto al 2008. L'iniziativa faro "Una politica industriale per l'era della globalizzazione" contiene 70 azioni chiave, che la Commissione sta già attuando in gran parte. La Commissione, ad esempio, analizza in modo approfondito l'incidenza sulla competitività e sulle PMI delle sue nuove proposte strategiche ad alto impatto, come le proposte di quote di emissione ETS per scongiurare il rischio di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio e la quarta direttiva sui requisiti patrimoniali. La Commissione proporrà anche azioni concrete per ridurre al minimo gli oneri normativi per le PMI, in particolare le microimprese, tra cui la possibilità di esonerare le micro e piccole imprese dall'applicazione dell'acquis vigente, un maggior coinvolgimento delle imprese più piccole nell'elaborazione delle proposte di atti normativi UE, l'introduzione della dimensione "microentità" nell'esistente "prova PMI" e un quadro di valutazione riguardante le esenzioni e i regimi meno rigorosi per le PMI e le microimprese nelle proposte di nuovi regolamenti UE presentate dalla Commissione, la loro adozione da parte del legislatore dell'UE e la loro attuazione da parte degli Stati membri. Il riesame dello Small Business Act per l'Europa del febbraio 2011 ha posto l'accento sulla necessità di agevolare l'accesso ai finanziamenti, di rendere più favorevole il contesto normativo e di aiutare le PMI ad affrontare le sfide legate alla mondializzazione. Quest'ultimo aspetto è stato ulteriormente sviluppato nelle relative azioni di follow-up quali la nuova strategia a sostegno dell'internazionalizzazione delle PMI che è stata adottata nel novembre 2011. Il riesame invitava inoltre gli Stati membri a conferire la massima priorità al clima imprenditoriale mediante una regolamentazione intelligente, a ridurre il numero di regolamenti e autorizzazioni superflui, a introdurre procedure più semplici attraverso l'e-government e ridurre i tempi di creazione di un'impresa a 3 giorni lavorativi. Entro la fine del 2011 la Commissione presenterà un piano d'azione per migliorare l'accesso delle PMI ai finanziamenti, corredato di una proposta volta ad agevolare l'accesso al venture capital in tutta Europa per mezzo di un passaporto UE che consentirà ai fondi di venture capital dell'UE di reperire capitali nei 27 Stati membri in base a un'unica registrazione. In caso di successo, quest'iniziativa potrebbe creare fino a 315 000 posti di lavoro supplementari e far aumentare il PIL di 100 miliardi di euro. La Commissione cercherà di eliminare qualsiasi trattamento fiscale svantaggioso per gli investimenti transfrontalieri di venture capital e di ridurre gli oneri amministrativi. Il rafforzamento della concorrenza nell'intera economia richiede non solo riforme orizzontali e settoriali specifiche dei mercati dei prodotti e dei servizi e un'effettiva applicazione delle norme di concorrenza, ma anche un assetto istituzionale generale che favorisca la concorrenza a tutti i livelli (UE, nazionale, regionale e locale) con costi limitati per gli Stati membri. Questo presuppone altresì che le autorità garanti della concorrenza, gli enti regolatori settoriali e le autorità giudiziarie cui sono affidate la tutela e la promozione della concorrenza svolgano il proprio ruolo in modo efficace. Un sistema giudiziario civile funzionante è un elemento chiave di qualsiasi quadro istituzionale atto a favorire la concorrenza e la crescita. Nel campo dell'innovazione industriale, il gruppo ad alto livello sulle tecnologie abilitanti fondamentali ha presentato nel giugno 2011 la sua relazione conclusiva, contenente raccomandazioni concrete sullo sviluppo e sulla diffusione di queste tecnologie che hanno un enorme potenziale di mercato, con tassi di crescita annui compresi tra il 5 e il 16% fino al 2020 e indispensabili ricadute positive per l'industria a valle in termini di innovazione e crescita. In giugno la Commissione ha proposto una modernizzazione radicale del sistema europeo di normalizzazione che, tra l'altro, inserisce le norme sui servizi nel sistema europeo e riconosce maggiormente le specifiche industriali delle TIC. La Commissione ha presentato alcune iniziative settoriali specifiche, tra cui l'adozione di una comunicazione su una strategia spaziale volta a rafforzare il settore spaziale europeo o il nuovo impulso dato al processo CARS 21, su cui si baserà per definire la strategia UE per i veicoli puliti ed efficienti sul piano energetico. La diffusione dei veicoli elettrici ha un notevole potenziale di crescita del mercato dai 100 000 attuali a 1 milione di veicoli ibridi entro il 2020, mentre il mercato dei veicoli elettrici dovrebbe arrivare a 750 000 unità entro la stessa data). La Commissione continua inoltre ad occuparsi delle questioni che interessano le industrie ad alta intensità energetica, in particolare attraverso il varo del programma di basse emissioni di carbonio per un'industria sostenibile (SILC), la promozione di tecnologie produttive a emissioni ultrabasse di carbonio e lo sviluppo di un partenariato pubblico-privato per promuovere l'innovazione riguardo ai processi industriali ad alto consumo energetico. I primi dati disponibili indicano che gli sforzi compiuti dagli Stati membri per applicare le raccomandazioni specifiche per paese in questo settore sono stati disomogenei. L'applicazione delle raccomandazioni riguardanti l'accesso delle PMI ai finanziamenti lascia notevolmente a desiderare. Il quadro è leggermente più incoraggiante per quanto riguarda le misure volte a migliorare il clima imprenditoriale, quali la riduzione degli oneri amministrativi, il miglioramento della capacità amministrativa e l'efficienza del sistema giudiziario. Sei dei dieci Stati membri a cui è stato raccomandato di migliorare il clima imprenditoriale hanno preso alcuni provvedimenti, che rimangono però parziali nella maggior parte dei casi.

3.5.Iniziativa faro di Europa 2020: "Un'agenda per nuove competenze e per l'occupazione" L'innalzamento dei tassi di occupazione e l'incremento della produttività del lavoro costituiscono, insieme agli investimenti di capitale e all'innovazione, due fattori fondamentali di crescita. Attualmente l'UE conta 23 milioni di disoccupati, equivalenti al 10% della popolazione in età lavorativa, La lieve diminuzione del tasso di disoccupazione verificatasi dal 2010 ha segnato una battuta d'arresto. La quota dei disoccupati a lungo termine rispetto al numero totale di persone in cerca di lavoro è di oltre il 40% e supera di un terzo il 30% registrato due anni fa. Nei 12 dei 15 Stati membri per i quali sono disponibili dati si è registrato un aumento delle persone che vivono in famiglie con un'intensità di lavoro molto bassa. Oltre ad avere pesanti costi socioeconomici, una ripresa non associata alla creazione di posti di lavoro denota carenze strutturali nel mercato occupazionale che minano il potenziale di crescita a medio-lungo termine. La ripresa economica è frenata in particolare dalla carenza di competenze e dalla loro inadeguatezza rispetto alle esigenze del mercato del lavoro. I posti vacanti non occupati sono in aumento dalla metà del 2009 e non vi sono segni di diminuzione dei tassi di disoccupazione. Questo è indice di squilibri sul mercato occupazionale, tra cui l'inadeguatezza delle competenze o la limitata mobilità, perlomeno in determinati settori e regioni. Le politiche in materia di formazione permanente sono indispensabili per consentire l'acquisizione delle competenze richieste dal mercato del lavoro. Nel 2000 il 22% della popolazione attiva dell'UE aveva qualifiche di alto livello e il 29% aveva qualifiche di basso livello, mentre nel 2010 la tendenza si è invertita. Entro il 2020 il 35% dei posti di lavoro richiederà qualifiche elevate, mentre la domanda di qualifiche di basso livello diminuirà in ragione di 12 milioni di posti di lavoro. Tuttavia, i risultati nel settore dell'istruzione non sono all'altezza di questa sempre maggiore intensità di competenze dei posti di lavoro disponibili. Nell'UE un giovane di 18-24 su sette (14,41%) lascia il sistema scolastico dopo aver portato a termine solo gli studi secondari inferiori e non segue ulteriori corsi di istruzione o di formazione (abbandono scolastico precoce). Molti di questi giovani hanno qualifiche che non corrispondono alle esigenze del mercato del lavoro. Inoltre, più di un quinto di tutti i ragazzi non soddisfa gli standard di base in termini di alfabetizzazione e calcolo (misurati a 15 anni). Si stanno sviluppando azioni strategiche per rispondere a queste sfide nell'ambito dell'iniziativa faro "Un'agenda per nuove competenze e per l'occupazione". Procede bene il lavoro sulle 13 misure chiave previste per l'ottobre 2012, tra cui una panoramica europea delle competenze volta a garantire una maggiore trasparenza per chi cerca lavoro, per i lavoratori, per le imprese e/o le istituzioni pubbliche fornendo previsioni aggiornate sull'offerta di competenze e le esigenze del mercato del lavoro fino al 2020, e sulle iniziative settoriali previste nell'ambito dell'iniziativa quali il piano d'azione per gli operatori sanitari. Le proposte legislative riguardanti il riesame del diritto del lavoro dell'UE sono in preparazione. Le parti sociali hanno accettato di negoziare la revisione della direttiva sull'orario di lavoro. Nelle prossime settimane è prevista l'adozione delle due proposte legislative sul distacco dei lavoratori. Nel primo semestre 2012 dovrebbe essere presentata una raccomandazione del Consiglio volta a promuovere il riconoscimento dell'apprendimento non formale e informale e per l'ottobre 2012 sarà operativo uno strumento pratico che aiuterà i cittadini a registrare le competenze lavorative e di altra natura acquisite. Nella seconda metà del 2012 sarà elaborata una comunicazione della Commissione riguardante una riflessione più ampia su come affrontare il problema delle competenze in Europa. 3.6.Iniziativa faro di Europa 2020: Youth on the move La situazione occupazionale attuale è particolarmente critica per i giovani, il cui tasso di disoccupazione (più del 20%) è il doppio di quello della popolazione totale. A causa della crisi, inoltre, i giovani hanno risentito in modo sproporzionato della diminuzione dei posti di lavoro permanenti e, pur essendo sovrarappresentati nel settore dei contratti temporanei, non hanno tratto alcun vantaggio degno di nota dal recente aumento di questo tipo di contratti. Si è iniziato a lavorare su tutte le azioni strategiche in programma nell'ambito dell'iniziativa faro Youth on the Move. Sono già state lanciate alcune azioni chiave per lottare contro la disoccupazione giovanile, ad esempio Youth@work, una campagna di sensibilizzazione per favorire i contatti tra i giovani e le piccole e medie imprese (PMI), e l'osservatorio europeo dei posti di lavoro vacanti, che riunisce informazioni aggiornate sulle offerte di lavoro e può permettere anche di individuare tempestivamente strozzature e squilibri sul mercato del lavoro. Nel campo dell'istruzione, il 7 giugno 2011 è stata adottata una raccomandazione del Consiglio relativa alle politiche volte a ridurre l'abbandono dei percorsi di istruzione e formazione, che offre agli Stati membri un quadro in cui attuare politiche coerenti, globali e basate su dati per contrastare l'abbandono scolastico. Ora la raccomandazione deve essere attuata. Nell'ottobre 2011, inoltre, la Commissione ha adottato una comunicazione sulla modernizzazione del sistema di istruzione superiore comprendente una proposta relativa allo strumento di garanzia per i prestiti destinati agli studenti, volta a migliorare la mobilità degli studenti iscritti a master in tutta Europa. Il quadro europeo per l'occupazione giovanile mira a garantire un buon coordinamento delle politiche a livello europeo nel rispetto dei principi comuni di flessicurezza. Il quadro poggia su quattro pilastri: 1) facilitare l'accesso al primo impiego e l'avvio di una carriera; 2) aiutare i giovani a rischio; 3) prevedere adeguate reti di protezione sociale per i giovani; 4) sostenere i giovani imprenditori e il lavoro autonomo. Nell'ambito di questo quadro, la Commissione ha proposto i seguenti settori specifici d'intervento negli Stati membri: "garanzie per i giovani" che assicurino a tutti i giovani un lavoro, una formazione complementare o misure di attivazione entro quattro mesi dalla fine degli studi; contratti "unici" a tempo indeterminato per ridurre la segmentazione del mercato del lavoro; disoccupazione e assistenza sociale ai giovani in un'ottica di obblighi reciproci. Nell'ambito della futura iniziativa Opportunità per i giovani, che la Commissione presenterà entro la fine dell'anno, dovranno essere prese altre misure per facilitare l'ingresso nel mercato del lavoro, offrire tirocini più numerosi e favorire la mobilità. 3.7.Iniziativa faro di Europa 2020: "Una Piattaforma europea contro la povertà" Oltre a rappresentare un valido obiettivo di per sé, il carattere inclusivo dei mercati occupazionali e delle società incide sulla crescita in quanto migliora le prestazioni del mercato del lavoro, rafforza la domanda aggregata e infonde maggiore fiducia. Questi tre ambiti, inoltre, presentano strozzature che ostacolano considerevolmente una crescita vigorosa. Nei pochi paesi per i quali sono già disponibili dati sul reddito che riflettano la crisi economica è stato registrato un crollo del reddito disponibile delle famiglie. Alcuni segnali indicano inoltre che la povertà di reddito, specialmente fra i bambini, e le gravi privazioni materiali rappresentano un problema sempre più preoccupante in diversi Stati membri. Con l'aumento della disoccupazione a lungo termine e l'esaurimento dei sussidi di disoccupazione, si rischia una forte erosione del reddito disponibile per le persone a basso reddito. Le persone a basso reddito hanno generalmente un'elevata propensione al consumo, perché devono spendere più di quanto guadagnino in beni e servizi essenziali. Per questo motivo qualsiasi ulteriore riduzione alla base della distribuzione del reddito può avere un'incidenza duratura sulla domanda interna e, di conseguenza, sulla crescita. Questo dimostra anche quanto sia importante conferire un ruolo centrale ai consumatori, consentendo loro di fare scelte ottimali e massimizzandone quindi il benessere. Si sta lavorando sulle 10 azioni chiave dell'iniziativa "Una Piattaforma europea contro la povertà e l'esclusione sociale", alcune delle quali sono state varate già quest'anno, ad esempio la Nuova agenda europea sull'integrazione per sostenere meglio gli sforzi degli Stati membri volti a promuovere la partecipazione attiva dei cittadini dei paesi terzi alle nostre società o il quadro UE per le strategie nazionali di integrazione dei rom. Nell'ottobre 2011 è stata adottata l’iniziativa per l’Impresa sociale, le cui azioni chiave saranno attuate progressivamente nei prossimi mesi, iniziando con il nuovo quadro per i fondi di investimento solidale, la nuova priorità d’investimento “imprese sociali” nei fondi strutturali proposti e il futuro progetto di regolamento relativo allo statuto delle fondazioni europee. Il libro bianco sulle pensioni, che affronta i temi della sostenibilità e dell'adeguatezza delle pensioni nel contesto post- crisi, dovrebbe essere adottato nei prossimi mesi.

Per lottare contro la povertà e l'esclusione sociale occorre modernizzare i sistemi di protezione sociale secondo i principi comuni dell'inclusione attiva. I servizi pubblici, in particolare, sono un elemento essenziale per sostenere l'inserimento nel mercato del lavoro e l'inclusione sociale. Inoltre, l'accesso a servizi efficaci e economicamente accessibili svolge un ruolo determinante per ridurre la spesa privata e aumentare quindi il reddito disponibile, attenuando la povertà e la disparità di reddito. Secondo uno studio OCSE sui servizi erogati dallo Stato, considerare i servizi pubblici nel reddito delle famiglie riduce considerevolmente le stime sulla povertà. I tassi relativi al rischio di povertà subiscono una forte diminuzione (quasi del 40%) se si utilizza una soglia di povertà fluttuante e un calo ancora più pronunciato (intorno all'80%) se si utilizza una soglia di povertà fissa. Ne consegue che, considerati complessivamente, i benefici in natura potrebbero determinare una riduzione media dell'80% del divario di povertà. Si stima che sui 30 milioni di Europei di più di 18 anni che non dispongono di un conto bancario, 6,4 milioni siano impossibilitati ad aprirlo o abbiano timore di chiederne l’apertura. La situazione all’interno dell’UE è molto eterogenea. In Romania e Bulgaria circa metà degli interpellati dichiara di non disporre di un proprio conto bancario. In assenza di un conto, i consumatori sono maggiormente esposti a problemi di carattere occupazionale, oppure inerenti alla locazione di una proprietà o al versamento del proprio stipendio o di altre prestazioni, e devono sostenere costi di transazione più elevati. La raccomandazione della Commissione sull’accesso a un conto di pagamento di base specifica le azioni necessarie per combattere l'esclusione finanziaria. Il costo e la qualità degli alloggi sono un determinante chiave del tenore di vita e del benessere, specialmente per le persone più vulnerabili, come dimostrano gli indicatori UE sul costo degli alloggi e sul disagio abitativo. Nel 2010 il 38% delle persone a rischio di povertà ha speso per l'alloggio oltre il 40% del reddito disponibile, cioè più del sestuplo rispetto al resto della popolazione (6%). Al tempo stesso, la quota dei costi abitativi rispetto al reddito disponibile complessivo è arrivata al 32% e più per metà delle persone a rischio di povertà contro il 16% per il resto della popolazione. Un'analisi più approfondita dei costi abitativi indica che gli affitti e gli interessi pagati sulle ipoteche rappresentano solo il 30% circa dei costi abitativi lordi complessivi, mentre altri elementi quali le riparazioni, la manutenzione, il combustibile e altri costi di varia natura costituiscono il restante 70%. Secondo l'indagine della Commissione sui bilanci delle famiglie, l'acqua, l'elettricità, il gas e gli altri combustibili sono la principale voce di spesa delle famiglie (27,7% del consumo familiare). I costi abitativi, in particolare le utenze dei servizi pubblici, hanno un'incidenza considerevole sui tassi di povertà: se si definisce il reddito disponibile al netto dei costi abitativi, la proporzione delle persone con un reddito inferiore al 60% della (nuova) mediana è passata nel 2007 dal 16 al 22% nell'UE considerata nel suo insieme. Questo dimostra l'importanza di un'applicazione integrale della direttiva 2009/72/CE relativa a norme comuni per il mercato interno dell’energia elettrica, compreso l'articolo 3, paragrafo 8, riguardante la necessità di affrontare la povertà energetica. 3.8.Ovviare alla mancanza di collegamenti ed eliminare le strozzature 3.8.1.Trarre maggiori benefici dal mercato unico Nel corso degli ultimi venti anni l’istituzione del mercato unico e l’apertura delle frontiere sono stati due dei principali motori di crescita in Europa. L'effetto stimato dell'integrazione del mercato interno nell'UE nel periodo 1992-2006 è consistito nella creazione di 2,75 milioni di posti di lavoro supplementari e in un ulteriore aumento del PIL pari al 2,1%. Attualmente il commercio intra-UE rappresenta rispettivamente il 17% e il 28% del commercio mondiale di beni e servizi. Si stima che ogni migliaio di euro di ricchezza creato in uno Stato membro determini, attraverso gli scambi commerciali, un beneficio di circa 200 euro per gli altri Stati membri dell'UE. L'Atto per il mercato unico dell'aprile 2011 ha individuato dodici leve per completare e approfondire ulteriormente il mercato interno a livello di accesso ai finanziamenti, mobilità dei cittadini, appalti pubblici, qualifiche professionali, diritti di proprietà intellettuale, diritti dei consumatori, servizi, reti, mercato unico del digitale, tassazione, contesto normativo per le imprese, imprenditoria sociale e coesione sociale. La Commissione ha già presentato un certo numero delle 12 proposte legislative chiave dell'Atto per il mercato unico e presenterà le altre entro la fine dell'anno (ad eccezione della normativa proposta riguardante la firma, l'identità e l'autenticazione elettroniche). Tutte queste proposte dovrebbero essere adottate dal Parlamento europeo e dal Consiglio entro la fine del 2012 affinché possano tradursi in effetti positivi concreti in tutta l'UE. L'attuazione dell'Atto per il mercato unico è di importanza capitale per creare un clima favorevole alle imprese europee, in particolare le PMI, nonché per ripristinare e consolidare la fiducia dei consumatori e dei lavoratori, affinché possano cogliere serenamente le opportunità offerte dal mercato unico. Il quadro di valutazione dei mercati dei beni di consumo pubblicato annualmente dalla Commissione serve a monitorare i mercati nell'intera economia e contribuisce a individuare quelli il cui funzionamento non tutela gli interessi dei consumatori. Il volume degli scambi di servizi dell'UE è già notevole e corrisponde a più di metà degli scambi di servizi mondiali, di cui oltre metà avviene all'interno del mercato unico. Tuttavia, il potenziale del mercato unico dei servizi non viene ancora sfruttato appieno. Pur rappresentando oltre due terzi del PIL e dell'occupazione dell'UE, il settore dei servizi corrisponde solo a un quinto circa del commercio totale intra-UE. Gli ostacoli al mercato unico dei servizi sono responsabili solo in parte della bassa intensità della concorrenza, che a sua volta si ripercuote negativamente sulla produttività. Il mercato interno, quindi, può ancora creare molta più crescita e occupazione. La maggior parte delle raccomandazioni specifiche per paese del semestre europeo 2011 sulle politiche strutturali riguardava il settore dei servizi, con esortazioni ad accelerare l'applicazione della direttiva sui servizi, ad eliminare gli ostacoli ingiustificati all'entrata e ad aprire ulteriormente i servizi professionali. La direttiva sui servizi si applica a tutta una serie di attività economiche che rappresentano il 45% circa dell'economia dell'UE, tra cui settori importanti come la vendita al dettaglio, l'edilizia, i servizi alle imprese, il turismo e le professioni più regolamentate. Secondo stime prudenti questo potrebbe determinare una crescita del PIL dell'UE fino all'1,5%. I progressi compiuti finora dagli Stati membri sono eterogenei, poiché, a seconda delle raccomandazioni è stato fatto qualche sforzo sul fronte delle riforme oppure la situazione è rimasta invariata. Per sfruttare tutte le possibilità offerte dalla direttiva occorre spostare l'attenzione dalla conformità alla competitività. La Commissione continuerà ad analizzare la qualità dell'attuazione e, all'occorrenza, adotterà misure di esecuzione coercitiva formali. Nel 2012 la Commissione proporrà anche azioni supplementari per approfondire il mercato unico dei servizi. Al di là dell'attuale campo di applicazione della direttiva sui servizi esistono altri settori con un notevole potenziale di crescita. Tra il 2000 e il 2009, ad esempio, il settore sociosanitario ha creato 4,2 milioni di posti di lavoro, cioè più di un quarto della creazione complessiva di occupazione per questo periodo. Questo settore rappresenta il 10% dell'occupazione totale in paesi come la Danimarca, la Finlandia, i Paesi Bassi e la Svezia e corrisponde al 5% circa della produzione economica complessiva. L'invecchiamento della popolazione farà aumentare la domanda di questo tipo di servizi, il cui sviluppo deve quindi essere agevolato. Vanno affrontati problemi come la mancanza di personale qualificato in un certo numero di Stati membri, il fatto che la libertà di stabilimento sia limitata da restrizioni ingiustificate o sproporzionate e le difficoltà connesse al riconoscimento transfrontaliero delle qualifiche professionali in questo e in altri settori, tra cui l'istruzione, l'edilizia, il settore manifatturiero e i servizi alle imprese. L'aumento della disoccupazione negli Stati membri spingerà i professionisti a cercare sbocchi professionali in altri Stati membri, modificando i modelli di mobilità nell'Unione europea. La prossima modernizzazione della normativa UE volta a facilitare il riconoscimento delle qualifiche professionali risponderà alle esigenze degli Stati membri in cui la mancanza di lavoratori qualificati è in aumento e al tempo stesso attenuerà la pressione esercitata dalla disoccupazione. La fiducia nel mercato unico di tutte le parti interessate sarà infine rafforzata mediante strategie atte a salvaguardare il quadro giuridico per i servizi di interesse generale (aiuti di Stato e appalti pubblici) e a garantire che la competitività e la liberalizzazione procedano di pari passo con il rispetto dei diritti sociali dei lavoratori e dei cittadini. Riquadro n. 1: attuazione della direttiva sui servizi L'attuazione della direttiva sui servizi ha rappresentato una svolta fondamentale per migliorare il funzionamento del mercato unico in questo settore. La direttiva ha permesso di abolire un gran numero di restrizioni. Dopo due anni dalla scadenza del termine per l'applicazione della direttiva si è fatto molto. Sono state abolite centinaia di obblighi discriminatori, ingiustificati e sproporzionati