19.4.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C108/53
Parereinmento:
—allapropostadiregolamento (CEE)delConsigliocheistituisceunostrumentofinanziario
dicoesione,e
—alprogettorivedutodipropostadiregolamento (CEE)delConsigliocheistituisceil
Fondodicoesionef1)
(93/C108/16)
IlConsiglio,indata1°febbraio1993,hadeciso,conformemente aldispostodell'articolo198
delTrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,diconsultareilComitato
economicoesocialeinmeritoallepropostedicuisopra.
LaSezione«Svilupporegionale,assettoterritorialeedurbanistica»,incaricatadiprepararei
lavoriinmateria,haformulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodelRelatore
Giesecke,indata16febbraio1993.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoil25febbraio1993,nelcorsodella303asessione
plenaria,amaggioranza ,1votocontrarioe3astensioni,ilseguenteparere.
2.1.2.IlComitatoaccogliefavorevolmente l'inten­
zionediintrodurrerapidamenteunostrumentofinan­
ziario,validofinoaquandononverràistituitoilFondo
dicoesionesullabasedellaratificadelledecisionidi
Maastricht .
2.1.3.ConilnuovoFondosarannofavoritigliStati
aventiunprodottonazionalelordopròcapiteinferiore
al90%dellamediacomunitaria .IlFondocontribuisce
cosìadunaconcentrazione geograficadellemisured'in­
centivodellaComunità,ilchefasperareuneffettopiù
sensibiledellemisurecomunitariedisostegnosuscala
regionale.IlComitatoapprovataleimpostazione .1.Principaliraccomandazioni delComitato
1.1.IlComitatoapprovalepropostedellaCommis­
sioneesuggeriscediapportarviinparticolareleseguenti
aggiunte :
IlComitato
—esigecriterichiariperilsettoreambientale (2.2.4),
—pericasidisospensionedegliaiuti,esigechevenga
fornitaunadefinizionepiùchiaradeiprogettiinpiù
fasi(2.3.1),
—completaicriteriperiprogettiammissibilidefiniti
adEdimburgo (3.1.2),
—proponeunachiarasuddivisionedellavoronelle
proceduredidecisione(3.3.3),
—raccomandadiconsultaretempestivamente :
*leregioni,
*gliinterlocutorisociali(3.3.4),
—proponedianticiparelascadenzaperilriesame
delregolemantocheistituisceilFondodicoesione
(3.5.2).2.1.4.L'effettodellemisured'incentivosuscala
regionaledipendeinampiamisuradallorocoordina­
mento.LacreazionedelnuovoFondoaccrescedunque
lanecessitàdiuncoordinamento .Nell'ambitodelFon­
dodicoesioneoccorreràtenerpresentetaleaspettoal
momentodellaselezionedeiprogettiammissibili .
2.1.5.Losvilupporegionaleèinfluenzatoancheda
altrepolitichecomunitarie .IlComitatosottolineaa
questopropositol'importanzadelledisposizioniin
materiaripreseall'articolo130BdelTrattato.
2.OsservazionigeneralisullefinalitàdelFondo
2.1.Rafforzamento dell'obiettivodicoesione
2.1.1.IlConsiglioeuropeodiEdimburgohanuova­
mentesottolineatonellesueconclusionil'importanza
dell'obiettivodicoesione.IlComitatoapprovailparti­
colarerisaltodatoaquestoobiettivo.2.1.6.IlnuovoFondo,contrariamente aifondistrut­
turali,nonèdirettoalleregioni,bensìagliStatimembri.
IlComitatoritienechenerisultinopossibilitàsupple­
mentaridiorientarelemisured'incentivodeifondi
strutturalisuiproblemispecificidideterminatiterritori
degliStatimembribeneficiari.Dettepossibilitàdovreb­
beroessereutilizzatenelquadrodellariformadeirego­
lamentiriguardantiifondistrutturaliealmomentoin
cuivengonofissatiiprogrammidisostegnodeifondi
strutturalipergliStatimembridestinataridegliaiuti
delnuovoFondo. (J)GUn.C38del12.2.1993,pag.18-21.

N.C108/54 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 19.4.93
2.2.Promozionedegliobiettivicomunitarineisettori
dellereti(ditrasporto)transeuropeeedell'am­
bientetointravvedeintalecontestolapossibilitàdiapplicare
adeguatamente leprioritàcheavevaraccomandato nel
parere(!)inmeritoalprogrammacomunitarioperla
politicaambientale .
2.2.1.NelquadrodelFondodicoesioneilrafforza­
mentodellacoesioneeconomicaesocialeècollegato
conlarealizzazionedegliobiettivicomunitarineisettori
dellereti(ditrasporto)transeuropeeedell'ambiente.Il
Comitatoèconvintochelosviluppodiretitranseuropee
eilsostegnoagliStatimembrimenofavorititramite
investimentinelsettoredell'ambientepossonopromuo­
vereconsiderevolmente losviluppodelleregionibenefi­
ciarie.Qualoraall'internodiunoStatobeneficiario
dovesseverificarsiunaumentodelledisparitàregionali
aseguitodegliaiutidelFondodicoesione,dovrebbero
ancheessereadottateappropriatemisuredicompensa­
zione,compresoilricorsoaimezzidelFondostruttu­
rale.
2.2.2.L'istituzionedelFondodicoesionedetermina
unapiùampiagammadipossibilitàdiaiuticomunitari
neiduesuccitatisettori.Accantoaifondistrutturali,
esistonoanchespecificistrumentiepossibilitàd'incenti­
voinerentiadaltrepolitichecomunitarie .Coordinando
questeattivitàèpossibileaccrescerenotevolmentel'effi­
caciadeiprovvedimenti delFondo.2.3.Incentivicondizionatidaunprogrammanazionale
diconvergenza
2.3.1.NelFondodicoesionegliincentivisonosubor­
dinatiall'esistenzadiunprogrammadelloStatomem­
brodestinatario ,cherispondaaicriteridiconvergenza
dicuiall'art.104C(Maastricht).Lapropostadella
Commissionerelativaallasospensionedelfinanziamen­
toincertecircostanzeimplicatuttaviailpericoloche
lemisuredisostegnodelFondodicoesionepossano
esseresospeseinunmomentoinopportuno ,annullan­
donecosìl'effetto.Lapropostadiregolamentoinesame
prevedeperòchelacondizionedellaconvergenza è
applicabilesoloall'adozionedinuoviprogettiodi
nuovefasidiprogettiinpiùfasi.QualoraloStato
membrosiconforminuovamente allacondizionedella
convergenza ,lasospensionedelfinanziamento dinuovi
progettiofasidiprogettidev'essereabrogata.IlComi­
tatoconsideraopportunataleprocedura,maasuo
avvisoènecessariodefinirepiùprecisamente i«progetti
inpiùfasi»perevitareincertezzenell'applicazionedi
taledisposizione .
2.3.2.LapropostadellaCommissione cheistituisce
ilFondodicoesioneprevedeinoltrecheilConsiglio
puòeccezionalmente rinunciareallasospensionedel
finanziamento incasodiprogettichecoinvolganopiù
diunoStatomembro.Lamancanzadicriteripertali
eccezioni—specieperitipidiprogettiperiqualile
eccezionisonoapplicabili—puòcostituirefontedi
incertezzanell'applicazionepraticadell'incentivo.Si
risenteilbisognodiunamaggioreconcretezza .Secondo
ilComitatotaledisposizioneèapplicabilesoloaproget­
tiinpiùfasi.
2.3.3.Consideratalaparticolareimportanzachei
duesettoridestinataridegliincentividelFondorivesto­
noperlosviluppoeconomico,gliStatimembribenefi­
ciarinondovrannoprendereapretestol'erogazione
degliaiuticomunitarioilrispettodeicriteriperallenta­
reglisforzicheessidevonocompiereneiduesettoriin
parola.IlComitatosicompiaceperciòdell'obbligo,
chesostituisceilprincipiodellacomplementarietà ,di
proseguire,almenoallostessolivellodiprima,glisforzi
neiduesettori.
2.3.4.NelcasoincuigliincentividelFondodi
coesionevenganosospesiinunoStatomembroinbase
aicriteridiconvergenza ,imezziprevistinelquadro
dell'assegnazioneindicativadellerisorsefinanziarienon
dovrebberoessereannullati;loStatomembrosarebbe
cosìincoraggiato arispettarenuovamenteinfuturoi
criteridiconvergenza .2.2.3.Gliaiutinelsettoredelleretitranseuropee
riguardanosoltantoitrasporti(nonsolostradalie
ferroviari,maanchemarittimieaerei).L'innovazione
costanteel'internazionalizzazione dell'economiaren­
dononecessariolosviluppodiretiintegrate.Diconse­
guenza,parallelamente alleretiditrasportoincentivate
dalFondodicoesione,dovrannocrearsianchecollega­
mentiareteinaltrisettori(telecomunicazioni ,energia).
Dovrannoesserepresiinconsiderazione nell'ambito
dell'incentivodeiFondistrutturaliedeglisforzieffet­
tuatidagliStatimembristessi.
2.2.4.Nelsettoredell'ambientevannostabiliticriteri
chiariperiprogettiammissibili,altrimentivièilrischio
chetaliprogettinonraggiunganogliobiettividitutela
ambientale .Talicriteridevonoperaltroesseresufficien­
tementeflessibiliperpotersiadeguareallecondizioni
peculiaridegliStatibeneficiari.IlComitatopartedall'i­
potesicheilrispettodeicriteriambientalivienegaranti­
toanchedalleretitranseuropeepromossedalFondodi
coesione.
2.2.5.IlnuovoFondooffrepossibilitàsupplementari
diraccogliereesperienzequantoall'azioneeall'applica­
zionedellepolitichecomunitarieneiduesettorida
promuovere .Perciòleesperienzecompiuteconlemisu­
red'incentivodevonoesserevalutateanchedalpunto
divistadiquestepolitichespecifiche.Vatenutopresente
inpropositochelarealizzazionedegliobiettivineidue
settoriconsideratipuòessereincoraggiataindiverse
maniere,adesempiotramiteincentivifiscali.IlComita­liGUn.C287del4.11.1992.

19.4.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C108/55
3.Osservazioniparticolari
3.1.Necessitàdiunachiarabasegiuridicaediregole
espliciteperlaselezionedeiprogettiammissibili
3.1.1.IlnuovoFondopresentadiversispunticollega­
tiadiversielementidelledecisionidiMaastricht .È
quindidifficileconsiderarel'istituzionedelFondoindi­
pendentemente dalledecisionidiMaastricht .Perridur­
realminimoleincertezzegiuridichechenederivano,
occorredelimitarerigorosamente laduratadelregola­
mentotemporaneo .
3.1.2.Vaassicuratalachiarezzagiuridicaanchenella
determinazione deiprogettiammissibili .Occorronoal
riguardocriteriesplicitiperlaselezionedeiprogetti.
Aumenteràcosìlatrasparenzadellaproceduradisele­
zione.Infinequesticriteridovrebberocontribuiread
assicurareunutilizzoefficientedeifinanziamenti .
Nellepropostediregolamentosonomenzionaticriteri
periprogettiammissibili .Lecondizioniprincipalisono
ilrapportocosti/benefici,ilpossibilecontributodei
progettiall'attuazionedellepolitichecomunitarienel
settoredell'ambienteedelleretitranseuropee ,ela
coerenzaconaltremisurestrutturalidellaComunità .Il
Comitatoapprovainlineadimassimaquestoelenco
dicriteriperlapromozionedellefinalitàdelFondo,
ritenendotuttaviachevadanoancoraprecisatiinparti­
colareicriterirelativialsettoredell'ambiente.
Èquindipossibile,peraccrescerel'efficienzadelFondo,
aggiungereche:
—dovrebbeessereaccordatalaprioritàaiprogettidi
rilevanzacomunitaria .
—andrebbevalutatoseiprogettipotrebberoessere
realizzatianchesenzal'aiutodapartedeiprivati.
—perintensificarel'utilitàdeiprogettiammissibili
dev'essereanchegarantitochesaràesaminatoun
numerosufficientediprogettialternativi,inbaseal
lorocontributoalconseguimento degliobiettivi.
Perottenereilmassimoeffettod'incentivovannofinan­
ziatiqueiprogettichepossonoessererealizzatisolo
grazieafinanziamentipubbliciechepiùrispondonoai
criteristabiliti.provazionedeiprogetti.Specienelsettoredell'ambien­
te,èopportunocostituireunariservaperassicurare
flessibilitàagliincentivi.
3.2.2.IproblemispecificidegliStatidestinataridegli
aiutineisettoridaincentivaredovrebberocostituireun
criterioimportanteperl'assegnazioneindicativadelle
risorse.IlComitatosicompiacepertantodelleindica­
zioniripreseinmaterianellepropostediregolamento .
3.2.3.Lepropostediregolamentoprevedonoildebi­
toequilibriotraiduesettoridiincentivo,ilchenondeve
comprometterne laflessibilità.Talerischiosipresenta
quandosicerchidiottenereungiustoequilibrioper
ogniannodelprogramma .Ildebitoequilibriodovrebbe
essereraggiuntoattraversounaprogrammazione apiù
lungotermine.
3.3.Proceduredidecisionenellafissazionedeiprogetti
ammissibili
3.3.1.Proceduredecisionalilungheecomplessepos­
sonoostacolareilrapidoeffettodellemisured'incenti­
vo.IlComitatosicompiaceperciòdell'impegnoprevi­
stoperlaCommissione didecideresuiprogetti,di
norma,entrountermineditremesi.Sidovrebbedero­
gareatalenormasoloincasieccezionalibengiustificati .
3.3.2.AgliStatimembrivieneassegnatoilcompito
difissareleprioritàneiprogettiammissibili .Perpoter
adempieretalecompitoènecessariaunavastagamma
diinformazioni .IlComitatoconsiderapertantoche
l'aiutotecniconell'ambitodelFondosiaunimportante
strumentod'incentivodautilizzaresuvastascala.
3.3.3.Perrenderepossibileunaprocedurascorrevole
diselezionedeiprogettiammissibili,ènecessarioproce­
dereaunanettaseparazionedellecompetenzedelle
particoinvoltenelprocessodecisionale .Leproposte
diregolamentodellaCommissioneprevedonochei
progettivenganostabilitidallaCommissione ,d'intesa
conloStatomembrointeressato .Inquestaprocedura
nonvièunachiaradistinzionedeicompiti.Peragevo­
larlalaCommissione dovrebbe,secondoilComitato,
concentrarsisuiseguentipunti:
—esamedeidocumentisottopostialladecisione,in
baseallalorocompletezzaeplausibilità,nonchéalla
compatibilitàdeiprogettiproposticonlepolitiche
comunitarie ;
—applicazionedeicriteristabilitineiregolamentiche
istituisconolostrumentofinanziariotemporaneo
eilFondodicoesioneperlasceltadeiprogetti
ammissibili ;
—coordinamento deiprogettipropostidiunoStato
membroconprogettioconstrutturedialtriStati
membri,anchediquellichenonbeneficianodegli
aiutidelFondodicoesione.
3.3.4.Scopodeiprogettièlarisonanzadeglieffetti
macro—microeconomici supiùlunghiperiodi.È
pertantoparticolarmente importantelapartecipazione3.2.Assegnazionedellerisorse
3.2.1.PeroffrireagliStatimembridestinatariuna
sicurezzanellaprogrammazione ,ilComitatoconsidera
adeguatalaproceduradell'assegnazionedellerisorse
perciascunannodiesercizio.Lerisorseperilperiodo
finoal1999nondovrebberoperaltroessereinteramente
condizionatesindallafaseinizialedelFondodall'ap­

N.C108/56 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 19.4.93
siadelleregioniincausa,siadegliinterlocutorisociali
nellaproceduradelFondo.Grazieallaloropartecipa­
zione,lecompetenzefatteintervenireperlasceltadei
progettipoggerebbero suunapiùvastabase.Nelcon­
tempociòagevolerebbel'esamedell'eventualeparteci­
pazionediorganidiversidaquellipubbliciallarealizza­
zionedelprogetto.Talepartecipazione faciliterebbe
inoltrelaconcordanzatraiprogettiincentivatidalla
Comunitàedaltriprogetti.Perfruireditalivantaggigli
Statimembridovrebberoessereobbligatiaconsultare
tempestivamente gliinterlocutorisocialiinmeritoalle
propostediprogettoprimadipresentarleallaCommis­
sione.
3.4.Sorveglianzaevalutazione
3.4.1.NelquadrodelFondodicoesionevengono
incentivatidinormadeiprogettilacuiesecuzione
richiederàdiversianniel'impegnodiconsiderevoli
risorsefinanziarie .Diconseguenzaassumeancorapiù
valoreun'azionecostanteedintensadisorveglianza
edivalutazionedeisingoliprogetti.Unapremessa
importanteperl'adempimento ditalicompitièun
sufficientelivelloqualitativodeidocumentirelativial
progettodafinanziare.IlComitatosottolineapertanto
lanecessitàdiprendereladecisionedifinanziareun
progettosoloallorquandoloStatomembropresenti
documentiabbastanzaprecisicheconsentanodivalu­
tarneilcontenuto .Intalecontestovaverificatain
particolarelafunzionalitàdeiprogetti,dopochesono
statiportatiatermine.
3.4.2.Soprattuttoquandositrattadiprogettiad
assailungotermine,andrebbeperiodicamente accertato
ilcontinuorispettodeicriteridiefficienza.IlComitato
raccomandachevenganoapportaterettifichealproget­
toincausaqualoraquestosenediscostitroppo.Quanto
allemodalitàeallaportatadell'ulterioreincentivo
comunitario,sidovrebbedeciderecasopercaso.
3.4.3.Nellapropostadiregolamentocheistituisce
unostrumentofinanziario,laCommissionepropone
cheneicasiappropriatisiapplichiunaproceduracon­
formealRegolamento (CEE)n.4253/88del19dicem­
bre1988.AmentedellapropostadiregolamentocheistituisceilFondodicoesioneilConsigliodevestabilire,
amaggioranzaqualificatasupropostadellaCommis­
sione,nell'ambitodiunregolamentodiesecuzionead
hoc,laproceduraperlasorveglianzaeperlavalutazio­
nedeiprogetti.IlComitatononriesceatrovarealcuna
giustificazione perquestadiversitàdiprocedura .Poiché
c'èdaaspettarsiche,dinorma,neiprogettidafinanzia­
resiprocederàinunafaseprecocedelprogettoagrandi
manovreperl'ulterioresviluppodeiprogetti,risulta
particolarmente importantechelasorveglianza ela
valutazioneavvenganotempestivamente .Perquestoil
Comitatoritieneessenzialechegiàneiregolamentiche
istituisconolostrumentofinanziarioeilFondodicoe­
sionevenganoprevistedisposizionidibaseperlaproce­
duradisorveglianzaedivalutazione .
3.4.4.Lapartecipazione degliinterlocutorisociali,
inparticolareallaproceduradisorveglianzaedivaluta­
zione,favoriscelatrasparenzadellarealizzazionedei
progettiefacilitailricorsoadunapiùvastacompetenza
perlavalutazionedeiprogettidafinanziare.Taleparte­
cipazionedevefigurareespressamente neiregolamenti .
3.5.Relazionieriesamedelregolamento
3.5.1.IlFondodicoesionecomprendediversiobietti­
vielasuaconcezionepresentanelcontempodelle
peculiaritàinconfrontoagliattualistrumentid'incenti­
vo,qualeadesempioilfattodisubordinarelaconces­
sionedell'incentivoall'esistenzadiunprogramma
nazionalediconvergenza .Nelleprevisterelazioni
annualilaCommissione dovràdedicareparticolare
attenzioneataliaspetti.
3.5.2.LepeculiaritàdelFondogiustificanounriesa­
metempestivodelregolamentocheloistituisce.Alla
propostadellaCommissionerelativaalFondodicoesio­
necheprevedeunriesamenel1999,ilComitatopreferi­
sceunascadenzapiùravvicinata .Unprimoriesame
potrebbeaverluogogiànel1996contemporaneamente
aquellodelgruppodiStatimembridestinatari .Intale
contestodovrannocontaresoprattuttoicriteriperla
fissazionedeiprogettiammissibilieperlaprocedura
didecisione .
FattoaBruxelles,il25febbraio1993.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
SusanneTIEMANN