Risoluzione sulla comunicazione della Commissione "La relazione tra il sistema commerciale e le norme di lavoro internazionalmente riconosciute" (COM(96)0402 C4-0488/96)



Gazzetta ufficiale n. C 104 del 14/04/1999 pag. 0063



A4-0423/98 Risoluzione sulla comunicazione della Commissione «La relazione tra il sistema commerciale e le norme di lavoro internazionalmente riconosciute» (COM(96)0402 - C4-0488/96) Il Parlamento europeo, - vista la comunicazione della Commissione (COM(96)0402 - C4-0488/96), - viste le sue risoluzioni del 9 settembre 1986 ((GU C 255 del 13.10.1986, pag. 69.)), del 18 novembre 1988 ((GU C 326 del 19.12.1988, pag. 315.)), dell'11 ottobre 1990 ((GU C 284 del 11.12.1990, pag. 152.)), del 30 settembre 1993 ((GU C 279 del 18.10.1993, pag. 16.)), del 28 ottobre 1993 ((GU C 315 del 22.11.1993, pag. 242.)), del 9 febbraio 1994 ((GU C 61 del 28.2.1994, pag. 89.)), del 14 dicembre 1995 ((GU C 17 del 22.1.1996, pag. 175.)), del 15 maggio 1997 ((GU C 167 del 2.6.1997, pag. 158.)) e del 15 gennaio 1998 ((GU C 34 del 2.2.1998, pag. 156.)), volte a garantire norme minime in materia di libertà di associazione, di diritto di negoziazione e di convenzioni collettive, di orario di lavoro, di età minima per esercitare un'occupazione, di tutela del lavoro e di ispezione del lavoro, nonché l'introduzione di un codice di buona condotta per le multinazionali europee, - vista la sua risoluzione del 2 marzo 1995 ((GU C 68 del 20.3.1995, pag. 49.)) sulle priorità dell'Unione europea al Vertice mondiale per lo sviluppo sociale, svoltosi a Copenaghen nel marzo 1995, - visto l'insieme delle convezioni elaborate nel quadro dell'Organizzazione internazionale del lavoro (OIL), - visti gli articoli 7 e 8 dei regolamenti (CE) n. 3281/94 ((GU L 348 del 31.12.1994, pag. 1.)) e n. 1256/96 ((GU L 160 del 29.6.1996, pag. 1.)) del Consiglio concernenti il nuovo sistema comunitario delle preferenze generalizzate, - visto il regolamento (CE) n. 1154/98 ((GU L 160 del 4.6.1998, pag. 1.)), entrato in vigore il 5 giugno 1998, che introduce una clausola di incentivazione nel sistema comunitario delle preferenze generalizzate, - viste le conclusioni della conferenza dell'OMC, svoltasi a Singapore nel dicembre 1996, che presuppongono strette relazioni fra i segretariati dell'OIL e dell'OMC, - visti gli "US Model Business Principles", introdotti dall'Amministrazione statunitense nel 1996, - visti la relazione della commissione per le relazioni economiche esterne e il parere della commissione per l'occupazione e gli affari sociali (A4-0423/98), A. considerando la necessità di ricordare l'importanza della responsabilità sociale al mondo odierno, caratterizzato dalla globalizzazione delle attività economiche e finanziarie e degli scambi commerciali, B. considerando che gli obiettivi del sistema commerciale multilaterale innescano uno sviluppo positivo delle riforme commerciali ed economiche, soprattutto laddove si riconosce una stretta connessione tra liberalizzazione degli scambi, sviluppo economico e progresso sociale, C. considerando che il commercio internazionale ha un ruolo importante nel creare benessere nelle varie regioni del mondo e che dovrebbe rappresentare una delle principali vie di penetrazione di qell'innovazione sociale che consente il rispetto dei diritti dell'uomo sul lavoro, D. considerando che nel mondo la manodopera minorile aumenta di anno in anno in condizioni di lavoro spaventose, E. considerando che l'impegno dell'Unione europea risulterà credibile solo a partire dal momento in cui sarà ineccepibile, in particolare per quanto riguarda il lavoro minorile, F. considerando la dichiarazione dell'OIL del 17 giugno 1998, relativa ai principi e ai diritti fondamentali al lavoro, e secondo la quale i membri dell'organizzazione, anche qualora non abbiano ratificato le relative convenzioni, sono tenuti a rispettare i seguenti principi: - la libertà di associazione e di negoziazione collettiva (convenzioni 87 e 98), - l'eliminazione di qualsiasi forma di lavoro forzato (convenzioni 29 e 105), - l'abolizione effettiva del lavoro minorile (convenzioni 138, 79 e 90), - l'eliminazione della discriminazione in materia di occupazione e di professioni (convenzione 111), G. considerando il successo riportato nel mondo intero dalla marcia contro il lavoro minorile, svoltasi nel maggio 1998, H. considerando i punti 20, 21, 22 e 23 della Carta sociale approvata da undici Stati membri al Consiglio europeo di Strasburgo, l'8 e il 9 dicembre 1989, e secondo i quali l'età minima per poter esercitare un lavoro non dev'essere inferiore a quella in cui cessa il periodo dell'obbligo scolastico né, comunque, inferiore ai 15 anni; che tutti i giovani che esercitano una professione devono percepire un'equa remunerazione e che l'orario di lavoro dei lavoratori di età inferiore ai 18 anni deve essere limitato, I. considerando la direttiva 94/33/CE del Consiglio del 22 giugno 1994 ((GU L 216 del 20.8.1994, pag. 12)), relativa alla tutela dei giovani al lavoro, e secondo la quale gli adolescenti di meno di 15 anni non possono essere abilitati a lavoro, eccezion fatta per un ambito limitato di attività culturali e sportive, o per i giovani impegnati nelle formazioni integrate dal lavoro; che i bambini e gli adolescenti che frequentano la scuola dell'obbligo non possono lavorare in media per più di 15 ore settimanali, al di fuori delle ore di lezione, e che durante le vacanze l'orario di lavoro non può superare le 8 ore al giorno o le 40 ore settimanali, mentre il lavoro notturno è vietato dalle 23.00 alle 7.00 o dalle 22.00 alle 6.00, J. considerando che in alcuni Stati membri dell'Unione europea il lavoro minorile assume dimensioni intollerabili; che allarmanti relazioni di numerosi enti di assistenza all'infanzia denunciano lo sfruttamento di gran parte dei due milioni di bambini che svolgono lavori occasionali in Gran Bretagna e sostengono che in tale paese 4 bambini su 10 lavorano fra gli 11 e i 16 anni e 2 su 3 fra i 15 e i 16 anni, spesso al di fuori degli orari autorizzati, e che decine di migliaia di bambini lavorano in condizioni inaccettabili, segnatamente nel settore della manutenzione e dell'edilizia, K. considerando il programma internazionale per l'eliminazione del lavoro minorile (IPEC) dell'OIL che, al fine di contribuire all'effettiva scomparsa del lavoro minorile, esorta i governi a elaborare e ad applicare politiche e legislazioni nazionali rispettose delle norme internazionali sul lavoro minorile, a varare programmi destinati a prevenire detto fenomeno e a suscitare una presa di coscienza affinché siano adottate azioni in materia di lavoro minorile, L. considerando le decine di migliaia di detenuti e di detenuti politici costretti ai lavori forzati, il cui lavoro è sfruttato nel mondo, M. considerando che le società multinazionali non possono più eludere le proprie responsabilità per quanto riguarda le violazioni dei diritti dell'uomo sul lavoro perpetrate dalle loro filiali o dai loro fornitori all'estero e che prendono sempre più coscienza della loro funzione di esempio nella diffusione di migliori condizioni di lavoro sul piano sociale, sanitario ed ecologico, N. considerando la necessità di coordinare in una strategia globale gli strumenti di assistenza all'investimento nei paesi terzi, finanziati dal bilancio comunitario (CE-IIP, AL-Invest, Asia-Invest, MED-Entreprise, MED-Partenariat, CDI per i paesi ACP), O. considerando a tal proposito che una nuova strategia della Commissione dovrebbe nel contempo integrare gli obiettivi e gli impegni internazionali agli aiuti comunitari allo sviluppo, alle norme sociali e ambientali internazionalmente riconosciute, nonché ai legittimi interessi dell'Unione europea in termini di reciprocità, di occupazione e di competitività, P. considerando che l'affermazione dei diritti fondamentali nei trattati dell'Unione europea comporta rivendicazioni sia nei confronti dei paesi sviluppati che dei paesi emergenti, Q. considerando che la liberalizzazione degli scambi su scala mondiale richiede oggi un accompagnamento proporzionale della politica sociale e della protezione dell'ambiente, R. considerando l'inevitabile ruolo svolto dalle organizzazioni sindacali e dalle ONG per quanto riguarda l'introduzione di codici di buona condotta destinati alle compagnie multinazionali e gli esposti che possono presentare sia dinanzi all'OIL, sia presso il comitato SPG della Commissione, S. considerando il ruolo fondamentale svolto dall'OIL in materia di tutela dei diritti dell'uomo al lavoro, in particolare in collaborazione con il comitato per la libertà sindacale, T. considerando le prerogative del comitato per la libertà sindacale dell'OIL, cui compete l'esame delle denunce di infrazione del principio di libertà sindacale, a prescindere dal fatto che i paesi in questione abbiano ratificato o meno le convenzioni interessate; che le denunce possono provenire sia dalle organizzazioni dei lavoratori e dei datori di lavoro del paese interessato che dalle corrispondenti organizzazioni internazionali, U. considerando che, qualora l'OMC tenga conto della questione relativa alla tutela dell'ambiente, non potrà evitare di affrontare quella del rispetto delle norme sociali minime e del commercio, mediante relazioni rafforzate con l'OIL, V. considerando che restrizioni commerciali unilaterali producono un effetto destabilizzante sull'accettazione di norme globali, 1. riconosce il fatto che il Regno Unito ha ormai accettato la Carta sociale, comprese le raccomandazioni per la tutela dei giovani al lavoro; sollecita ulteriori progressi su questo importante problema e una ratifica parimenti rapida della Convenzione 138 dell'OIL, nonché della nuova Convenzione sul lavoro forzato minorile; 2. chiede all'Austria di portare quanto prima a termine le trattative per la ratifica della Convenzione 138 dell'OIL; chiede al Lussemburgo, all'Irlanda e al Regno Unito di ratificare la Convenzione 111 dell'OIL; 3. invita la Commissione, nonché gli Stati membri dell'Unione europea, ad adoperarsi perché nel quadro delle regolari consultazioni condotte con i paesi dell'EFTA, la Svizzera ratifichi le Convenzioni 138 e 98 e l'Islanda la Convenzione 138; 4. invita la Commissione a tener conto dello stadio in cui si trova la ratifica delle convenzioni che fanno parte della Dichiarazione dei principi fondamentali dell'OIL, per quanto concerne i paesi candidati all'adesione; 5. chiede agli Stati membri dell'Unione europea e ai membri dell'OIL di insistere affinché il comitato per la libertà sindacale dell'OIL estenda tali prerogative alle altre convenzioni che costituiscono parte integrante della Dichiarazione dei principi fondamentali; 6. chiede un controllo più severo nei confronti dei paesi che non hanno ratificato le convenzioni della Dichiarazione dell'OIL e che la relazione annuale contempli tutte le convenzioni interessate e non unicamente una di esse; 7. auspica che, analogamente alla Germania, al Belgio, alla Francia e al Lussemburgo, tutti gli Stati membri assumano un serio impegno dinanzi al programma IPEC dell'OIL; 8. si compiace con la Commissione per l'attribuzione, nel dicembre 1997, di un milione di ECU al programma IPEC per lottare contro il lavoro forzato minorile in Pakistan e rendere possibile, mediante questo dono, la partecipazione della Comunità europea in quanto tale a questo importante programma; invita la Commissione a continuare a sostenere le iniziative dell'OIL miranti a lottare contro il lavoro forzato e il lavoro pericoloso o forzato dei minori; 9. chiede alla Commissione e al Consiglio di fornire un sostegno politico più deciso all'OIL e, in particolare, alla sua dichiarazione relativa ai principi e ai diritti fondamentali sul lavoro nonché di fare tutto il possibile perché sia instaurato un autentico coordinamento tra l'OMC e l'OIL, a cominciare dall'instaurazione immediata di relazioni tra i loro segretariati sulla scorta di quanto deciso a Singapore; 10. insiste affinché tali relazioni non consistano di semplici incontri informativi e chiede che, a termine, tutti i paesi membri dell'OMC ratifichino la dichiarazione dei principi fondamentali dell'OIL; auspica che la questione sia trattata in occasione dell'elaborazione di un documento comune tra le due organizzazioni; 11. auspica che la dichiarazione dei principi fondamentali dell'OIL sia integrata dall'articolo 20, lettera e), del GATT, relativo al lavoro dei detenuti; 12. si compiace dell'approvazione da parte del Consiglio, nel marzo 1998, del succitato regolamento (CE) n. 1154/98, per quanto concerne l'introduzione di una clausola di incentivazione nel sistema comunitario delle preferenze generalizzate (SPG); 13. constata, tuttavia, che la sostanziale erosione del margine preferenziale di cui beneficiano i PVS a titolo dell'SPG mette in causa l'efficacia della clausola di incentivazione, a seguito delle riduzioni tariffarie dovute alle fasi successive; 14. invita il Consiglio ad adoperarsi affinché tale clausola di incentivazione sia applicata, senza discriminazione, a tutti i PVS che beneficiano dell'SPG, compresi quelli ai quali è attualmente applicato un tasso zero; critica al contempo il Consiglio per aver respinto una proposta della Commissione in tal senso e lo esorta a tenerne conto nella prossima proroga del SPG; 15. invita il Consiglio a fare quanto in suo potere, in occasione della prossima proroga del SPG, affinché tale clausola di incentivazione sia applicata ai paesi andini e dell'America centrale; 16. auspica che, per quanto riguarda la problematica degli scambi e delle norme sociali, nei prossimi round di negoziati dell'OMC l'Unione europea adotti questo approccio positivo sotto forma di un trattamento preferenziale dei paesi che rispettano le norme dell'OIL; 17. invita la Commissione e gli Stati membri a chiedere, in seno agli organi decisionali dell'OMC, che in sede di valutazione delle domande di adesione il rispetto delle norme sociali minime nei paesi candidati sia considerato un criterio per l'ammissione all'OMC; 18. si compiace dell'azione delle parti sociali europee a favore dell'attuazione di codici di buona condotta in taluni settori, quali quello del tessile; 19. chiede alla Commissione, e in particolare alla DG V, di andare oltre e proporre la redazione di un codice di condotta minimo, basato sulla Dichiarazione dei principi fondamentali dell'OIL, che le società multinazionali europee potrebbero liberamente ratificare a loro piacimento; allo stato attuale tale codice non conterrebbe sanzioni, ma ogni società impegnatasi su tale via vedrebbe il proprio nome menzionato sulla Gazzetta Ufficiale delle Comunità europee, nonché sul sito Internet della Commissione; chiede alla Commissione di agire in stretta collaborazione con i rappresentanti del settore commerciale, dei sindacati e delle ONG del Nord e del Sud per lo sviluppo e l'attuazione di queste proposte; auspica che l'unità della DG V responsabile delle relazioni con l'OIL assicuri un monitoraggio dell'applicazione di tale codice per mezzo di una rete che consenta di effettuare consultazioni regolari con la Confederazione europea dei sindacati, l'UNICE e talune ONG; chiede alla Commissione di informare il Parlamento dei risultati di tali consultazioni; 20. auspica l'attuazione di un'iniziativa di portata europea per la lotta contro il lavoro minorile nei paesi interessati che li sostenga nella creazione di possibilità di formazione a livello scolastico e professionale per i minori (sia maschi che femmine); 21. chiede alla Commissione di riflettere sulle modalità di applicazione di tale iniziativa, in particolare: - sui criteri di intervento, - sulle modalità e sui livelli degli aiuti, - sui criteri di finanziamento; 22. propone che tale iniziativa sia finanziata dagli stanziamenti del bilancio comunitario, nonché mediante contributi degli organismi pubblici, privati, sindacali, commerciali e caritativi degli Stati membri dell'Unione; 23. ritiene adeguata l'idea secondo cui, nel quadro del bilancio 1999, il capitolo B7-600, concernente le azioni comunitarie a favore delle ONG, copra l'attuazione di progetti pilota per consentire alle famiglie che rinunciano a inviare i propri bambini al lavoro di sopperire alle perdite economiche; 24. reputa indispensabile che una clausola sociale figuri non solo negli accordi di commercio e di cooperazione conclusi dall'Unione europea con i paesi terzi, ma anche in tutte le convenzioni di finanziamento stipulate fra la Commissione e le imprese europee che dispongono di vari strumenti a favore degli investimenti nei paesi terzi; 25. invita la Commissione a presentare al Consiglio e a questo Parlamento, entro il gennaio 2000, proposte concrete per l'attuazione dei principi enunciati nella presente risoluzione, 26. incarica il suo Presidente di trasmettere la presenta risoluzione al Consiglio, alla Commissione, ai governi degli Stati membri, nonché all'OIL e all'OMC.