N. C 160/16 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 1. 7. 85 
Parere del Comitato economico e sociale in merito al progetto di raccomandazione del Consiglio 
relativa alla sicurezza sociale per i volontari per lo sviluppo (') 
(85/.C 160/07) 
Il Consiglio delle Comunità europee, in data 7 gennaio 1985, ha deciso, conformemente al disposto 
dell'articolo 198 del trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato 
economico e sociale in merito al progetto di raccomandazione di cui sopra. 
La sezione affari sociali, incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base 
della relazione del sig. Soulat, relatore, e dei sigg. Binnenbruck e Rainero, corelatori, in data 21 marzo 
1985. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato, all'unanimità, il 27 marzo 1985, nel corso nella 225a 
sessione plenaria, il seguente parere. 
1. Introduzione 
1.1. Il Comitato ha sottolineato a varie riprese nei pareri e 
nelle relazioni l'importanza che deve essere attribuita al 
potenziamento della sicurezza sociale dei lavoratori e delle 
altre categorie sociali, ed ha insistito sugli sforzi da compiere, 
a livello comunitario, per ravvicinare ed armonizzare nel 
progresso i regimi di sicurezza sociale vigenti nei vari Stati 
membri. 
1.2. In un parere precedente (2), il Comitato ha inoltre 
formulato l'auspicio che vengano incoraggiati i giovani 
desiderosi di contribuire alla cooperazione allo sviluppo dei 
paesi del terzo mondo. 
1.3. Pertanto il Comitato si compiace che la Commissio­
ne si sia interessata al problema della sicurezza sociale dei 
volontari per lo sviluppo. Esso formula qui di seguito alcune 
osservazioni di carattere generale e particolare in merito al 
progetto di raccomandazione presentato dalla Commissione 
al Consiglio a tal proposito. 
2. Osservazioni generali 
2.1. Nel memorandum esplicativo la Commissione fa 
riferimento alle conclusioni del Consiglio europeo di Fontai-
nebleau (giugno 1984) in base alle quali gli Stati membri sono 
invitati in particolare a promuovere la costituzione di 
comitati nazionali di volontari europei per lo sviluppo. 
2.1.1. Per il Comitato è evidente che l'auspicio del 
Consiglio europeo non può concretarsi in un incitamento a 
creare nuovi organismi paralleli o concorrenti a quelli già 
esistenti. 
2.1.2. Infatti nella maggior parte degli Stati membri, le 
Organizzazioni non governative (ONG) operanti nel quadro 
della cooperazione con i paesi del terzo mondo hanno 
istituito delle strutture di concertazione reciproca per quanto 
riguarda il volontariato. Inoltre a livello europeo funziona 
(>) GU n. C 16 del 17. 1. 185, pag. 11. 
(2) Parere del Comitato economico e sociale in merito all'oc­
cupazione dei giovani del 1° giugno 1984 (GU n. C 211 
dell' 8. 9. 1983). anche un sottocomitato «volontari» all'interno del comitato 
di collegamento delle ONG presso la Commissione delle 
Comunità europee. 
2.1.3. Il Comitato considera quindi che l'obiettivo debba 
essere un sostegno alla creazione di tali organismi di 
concertazione là dove non esistono ancora, il loro eventuale 
potenziamento negli Stati in cui già esistono, nonché l'inco­
raggiamento ad ampliare la concertazione tra dette strutture 
nazionali sul piano europeo. 
2.1.4. A tale riguardo, il Comitato ritiene che la Com­
missione debba proseguire ed intensificare le relazioni con il 
comitato di collegamento delle ONG presso la CEE al fine di 
trovare soluzioni adeguate ai problemi che i volontari devono 
affrontare e di sfruttare le esperienze e le conoscenze acquisite 
o ampliate da tali volontari durante il loro soggiorno nei 
paesi del terzo mondo. 
2.2. A varie riprese sia nel memorandum esplicativo sia 
nel testo del documento in esame, dopo aver rammentato 
assai giustamente la necessità di incoraggiare i giovani a 
partecipare alla realizzazione di progetti nei paesi in via di 
sviluppo, la Commissione dà l'impressione di volere utiliz­
zare questo mezzo per venire incontro alle esigenze dei 
disoccupati e dei giovani in particolare. 
2.2.1. Il Comitato reputa che quest'ultimo punto vada 
chiarificato: 
a) Come già espresso in un parere precedente (3), occorre 
ricordare che il contributo ai progetti di sviluppo richiede 
da parte dei volontari: 
— un ciclo completo di formazione professionale ed 
un'esperienza pratica in qualifiche rispondenti alle 
esigenze dei PVS e che sono da essi richieste (nei 
campi agricolo, industriale, sanitario, amministrati­
vo, scolastico, scientifico, ecc.). 
(3) Parere sull'occupazione giovanile (GU n. C 211 dell'8. 8. 1983, 
pag. 56, punto 5.20). 
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(Occorre sottolineare al riguardo il contributo speci­
fico che possono offrire in materia i giovani agricol­
tori che s'impegnano come volontari); 
— oltre ad una reale motivazione, delle conoscenze 
acquisite prima della partenza (anche sociologiche e 
pedagogiche) che rendano i volontari atti a trasmet­
tere le loro competenze professionali ed a contribuire 
alla formazione degli autoctoni che dovranno prose­
guire i lavori dopo la partenza dei volontari. 
È necessario incoraggiare coloro che sono disoccupati e 
che soddisfano tali criteri, tuttavia occorre constatare che 
i disoccupati e soprattutto i giovani non sempre possie­
dono questi due elementi indispensabili all'efficacia 
dell'azione di cooperazione. 
b) Considerato che numerosi PVS registrano un tasso di 
disoccupazione notevolmente più grave di quello degli 
Stati europei, bisogna evitare di lasciar correre il sospetto 
che si spera, attraverso l'invio di volontari, di ridurre il 
tasso di disoccupazione in Europa. Il penultimo capo­
verso del memorandum esplicativo del progetto in esame 
rischia di essere interpretato in tal senso. 
2.3. I volontari per lo sviluppo non sono nella situazione 
dei cooperanti tecnici inviati dagli Stati o dalle imprese né in 
quella degli esperti di organismi internazionali. Essi sono 
vincolati contrattualmente alle ONG che fondano la loro 
concezione di cooperazione allo sviluppo esplicitamente sui 
principi di solidarietà umana, di mutua assistenza, di 
sostegno alle iniziative locali, senza perseguire fini di lucro. Il 
testo della Commissione, che assimila i volontari a salariati 
assunti tramite contratti di diritto locale o retribuiti a 
condizioni simili a quelle locali, non contempla tutte le 
situazioni. Una parte dei volontari non percepisce un salario, 
bensì indennità a titolo di rimborso spese. Inoltre, i contratti 
che vincolano i volontari non sono sistematicamente assimi­
labili a contratti di lavoro e risulta talora difficile impiegare i 
termini di «datore di lavoro» e di «impiegato». Sarebbe 
quindi opportuno indicare che si tratta di persone inviate 
dalle ONG e che non percepiscono una remunerazione 
conforme alle norme minime degli Stati membri. 
2.4. Avendo constatato disparità e lacune nella sicurezza 
sociale dei volontari, il Comitato concorda globalmente con 
la proposta della Commissione quanto ai principi e alle 
modalità che devono ispirare gli Stati membri per realizzare 
la loro politica sociale, e, nel quadro dei regimi nazionali di 
sicurezza sociale, per la completa tutela dei volontari. Non 
solo i volontari e le loro famiglie devono beneficiare della 
copertura accordata, ma anche le persone legalmente rico­
nosciute a loro carico. 
2.5. Il Comitato insiste affinché la sicurezza sociale copra 
non solo il periodo di preparazione e quello di servizio nel 
paese in via di sviluppo, ma anche un periodo adeguato 
immediatamente successivo al ritorno nel paese d'invio, allo 
scopo specifico di assisterli nel reinserimento. 
2.6. Pur essendo consapevole dei motivi che hanno 
indotto la Commissione a presentare un progetto di racco­
mandazione e senza sottovalutare le difficoltà derivanti in particolare dalle sostanziali divergenze tra i regimi nazionali 
di sicurezza sociale, il Comitato ritiene tuttavia che una 
direttiva costituirebbe uno strumento più idoneo per rag­
giungere gli obiettivi fissati. 
3. Osservazioni particolari 
3.1. Il Comitato richiama l'attenzione della Commissione 
sull'importanza di una corretta traduzione nelle varie lingue 
del concetto di «protection sociale» usato nel titolo del testo 
francese della proposta della Commissione. 
3.2. Il secondo considerando dovrebbe essere così modi­
ficato: 
«Considerando che le misure destinate ad incorraggiare i 
volontari a partecipare a progetti di sviluppo contribui­
scono ali'attuazione concreta delle politiche di coopera­
zione determinate in comune tra la CEE, gli Stati membri 
ed i paesi del terzo mondo, e aventi come obiettivo la 
promozione dello sviluppo economico, sociale e culturale 
dei paesi in via di sviluppo». 
3.2.1. Il Comitato ritiene infatti che il testo attuale di tale 
considerando potrebbe essere mal interpretato e far credere 
che si tratta delle politiche che la CEE e gli Stati membri 
perseguono nei paesi in via di sviluppo. 
3.3. Sulla scorta delle osservazioni generali, il Comitato 
chiede di sopprimere e di sostituire il terzo ed il quarto 
considerando con quanto segue: 
«Considerando che tali attività possono procurare a 
persone motivate e qualificate in settori utili allo sviluppo 
un'esperienza ed un complemento di formazione interes­
santi». 
3.4. Nel sesto considerando e nelle osservazioni generali 
che seguono, il Comitato propone di aggiungere un brano di 
frase per affermare che la sicurezza sociale deve coprire anche 
il periodo successivo al ritorno dell'interessato nel paese 
d'invio, necessario per il suo inserimento. 
3.4.1. Seguendo la logica del punto precedente, il Comi­
tato propone di completare il paragrafo A.l della raccoman­
dazione con il testo seguente: 
«... paese d'invio, nonché durante un periodo adeguato 
successivo al ritorno dell'interessato alfine di consentirgli 
un miglior reinserimento». 
3.5. Nel paragrafo A.2, e tenendo conto delle diverse 
situazioni di ogni singolo Stato membro, è necessario evitare 
di attribuire un carattere limitativo alle voci alle quali 
dovrebbe applicarsi la copertura. Ciò si potrebbe ottenere 
aggiungendo il termine «in particolare» dopo «. . . dovrebbe 
applicarsi ...» 
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3.5.1. Il Comitato raccomanda inoltre alla Commissione 
di verificare sia la traduzione sia la formulazione dei vari tipi 
di prestazione enumerati al paragrafo A. 2 al fine di evitare 
ogni rischio d'interpretazione restrittiva. Ad esempio 
l'espressione «assistenza sanitaria» (in francese «soins médi-
caux») non sembra contemplare l'aspetto preventivo che 
pure è particolarmente importante per la categoria di persone 
prevista dal documento della Commissione. 
Bruxelles, 27 marzo 1985. 
1. Osservazioni generali 
1.1. Ancora vent'anni dopo l'adozione della prima diret­
tiva per l'armonizzazione delle legislazioni relative all'immis­
sione in commercio di medicinali, alla quale sono seguite 
altre quattro, non esiste un mercato comune dei medicinali 3.6. Aggiungere nella lettera B del progetto della Com­
missione un paragrafo 8, così redatto: 
«8. Si raccomanda agli Stati membri di provvedere a 
che ogni soluzione legislativa o contrattuale relativa alla 
situazione dei volontari, sia preparata ed applicata in 
stretta concertazione con gli organismi di collegamento o 
coordinamento delle ONG, già esistenti o da istituire a 
livello nazionale». 
Il Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Gerd MUHR 
nella Comunità, come sarebbe auspicabile nell'interesse e dei 
consumatori e dei pazienti e dell'industria. Le direttive e le 
raccomandazioni hanno certo favorito il ravvicinamento 
della normative degli Stati membri e contribuito altresì a 
uniformare le prassi amministrative, ma non fino al punto da 
consentire al Consiglio di adottare ad esempio il principio del Parere del Comitato economico e sociale in merito alle seguenti proposte: 
— proposta di direttiva del Consiglio per il ravvicinamento delle disposizioni nazionali concernenti 
l'immissione in commercio di medicinali di alta tecnologia, in particolare di quelli derivati dalla 
biotecnologia; 
— proposta di direttiva del Consiglio che modifica la direttiva 75/318/CEE relativa al ravvicina­
mento delle legislazioni degli Stati membri riguardanti le norme e i protocolli analitici, 
tossico-farmacologici e clinici in materia di prove delle specialità medicinali; 
— proposta di direttiva del Consiglio che modifica la direttiva 81/852/CEE per il ravvicinamento 
delle legislazioni degli Stati membri relative alle norme e ai protocolli analitici, tossico-farma­
cologici e clinici in materia di prove effettuate su medicinali veterinari; 
— proposta di raccomandazione del Consiglio relativa alle prove per l'immissione sul mercato delle 
specialità medicinali; 
— proposta di direttiva del Consiglio che modifica la direttiva 65 / 65/CEE per il ravvicinamento 
delle disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative relative alle specialità medicinali 
(85/C 160/08) 
Il Consiglio, in data 16 ottobre 1984, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 100 del 
trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito 
alle proposte di cui sopra. 
La sezione ecologia, salute pubblica e consumo, incaricata di preparare i lavori in materia, ha 
formulato il parere sulla base della relazione della sig. ra. Strobel in data 5 marzo 1985. 
La sezione industria, commercio, artigianato e servizi è stata incaricata di elaborare il parere 
complementare che ha adottato il 6 febbraio 1985 in base alla relazione del sig. De Bievre. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato, il 27 marzo 1985, nel corso della 225a sessione plenaria, 
con 73 voti favorevoli, 38 contrari e 9 astensioni (votazione nominale), il seguente parere.