20. 10. 86 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 263/17 
1.2. In precedenti pareri (*) il Comitato poneva una 
serie di gravi interrogativi riguardo alle ragioni per le 
quali certi gruppi tendono a rientrare nella categoria dei 
poveri, al perché i meccanismi di garanzia del reddito e 
altri sistemi di assistenza o di solidarietà non si sono 
spesso dimostrati efficaci nei confronti dei poveri e sul 
perché il crescente divario tra le fasce più ricche e quelle 
più povere della società e la tendenza generale verso 
una maggiore disuguaglianza non siano stati seriamente 
trattati come un fenomeno suscettibile dell'attenzione 
ufficiale della CEE, di un suo controllo e di una sua 
iniziativa politica. Il Comitato ripete il suo appello 
per un maggior interesse e impegno della CEE in tale 
questione, come previsto nel preambolo e nell'articolo 
2 del trattato. 
2. Osservazioni particolari 
2.1. Nel precedente parere (2) il Comitato ha sottoli­
neato che i 35 milioni di ECU proposti originariamente dalla Commissione europea per finanziare l'attuale pro­
gramma contro la povertà (3) non erano sufficienti e 
che dovevano essere stanziati almeno 44 milioni di ECU 
(a valori correnti reali, tenuto conto dell'inflazione, già 
stanziati per il programma precedente). Il Comitato 
nota con disappunto che il Consiglio ha ulteriormente 
decurtato il bilancio, portando lo stanziamento a 25 
milioni di ECU(4). 
2.2. In tale contesto, pur appoggiando la decisione 
di modifica di aggiungere almeno 4 milioni di ECU 
al programma attuale per tener conto dell'ingresso di 
Spagna e Portogallo nella Comunità, il Comitato sotto­
linea nondimeno, ancora una volta, che il bilancio del 
programma nel suo insieme è troppo limitato, anche 
come « azione » supplementare rispetto a quella degli 
Stati membri. 
(!) Parere sulla povertà (GU n. C 25 del 28. 1. 1985) e parere 
sull'evoluzione sociale nella CEE nel 1984 (GU n. C 218 del 
29. 8. 1985). 
(2) GU n. C 25 del 28. 1. 1985. (3) GU n. C 208 dell' 8. 8. 1984. 
(4) GU n. L 2 del 3. 1. 1985. 
Bruxelles, 2 luglio 1986. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Gerd MUHR 
Parere sul tema « L'azione comunitaria nel settore forestale » 
(86/C 263/08) 
La Commissione, in data 14 febbraio 1986, ha deciso conformemente al disposto degli articoli 
43 e 198 del trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato 
economico e sociale sul documento di cui sopra. 
Tale documento è accompagnato da un Memorandum che lo completa (doc. COM(86) 26 
def.). 
La sezione «Agricoltura», incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere 
sulla base della relazione Schnieders, in data 19 giugno 1986. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 2 luglio 1986, nel corso della 
238a sessione plenaria, il seguente parere : 
1. Osservazioni preliminari 
1.1. Il Comitato fa rilevare che si è già occupato, in 
varie occasioni, del problema della foresta e delle misure 
nel settore forestale. In proposito rammenta il parere 
sulla « Comunicazione della Commissione al Consiglio 
in merito alla politica forestale nella Comunità euro­pea», e sul «Progetto di risoluzione del Consiglio con­
cernente gli obiettivi e i principi della politica forestale 
nella Comunità europea »(1). Nel suddetto parere il 
Comitato si è pronunciato sempre a favore d'una politi-
(!) GU n. 227 del 10. 9. 1979. 
N. C 263/18 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 20. 10. 86 
ca forestale comune. Esso si rammarica che, finora, 
il Consiglio non abbia trovato un consenso per dare 
maggiormente un carattere comunitario ad una politica 
forestale, e che numerose iniziative della Commissione, 
relative a misure di politica forestale, non siano state 
ancora adottate. 
1.2. Alla luce del significato che ha la foresta nell'e­
conomia nazionale, per il settore privato e per l'ecolo­
gia, come pure dal punto di vista sociale, tema appro­
fondito in maniera dettagliata nel memorandum a com­
plemento del documento di lavoro della Commissione, 
l'iniziativa della Commissione delle Comunità europee 
volta ad occuparsi dei problemi forestali va accolta in 
maniera positiva. 
1.2.1. In relazione agli sforzi per procedere ad una 
riforma della politica agricola, la Commissione cerca 
delle possibilità per contenere la spinta alla produzione. 
L'attuale programma di azione fa parte di queste rifles­
sioni. Il Comitato fa rilevare che ogni possibilità ade­
guata di sottrarre superficie coltivabile alla produzione 
agricola va appoggiata solo quando ciò si traduca in 
un impiego più appropriato dei fondi pubblici. La rifo­
restazione può apportare un contributo in tal senso. 
Ma solo a lungo termine e con un'impostazione adegua­
ta delle misure d'intervento, sarà possibile aspettarsi 
effetti rilevanti sul complesso della produzione agricola. 
Inoltre, lo sviluppo della foresta deve inquadrarsi impe­
rativamente in una politica di riassetto dello spazio 
agricolo che tenga conto dell'equilibrio agricoltura/ 
foresta e di tutti gli obiettivi di una politica forestale e 
della politica agricola comune. 
1.3. A prescindere dalle riflessioni riguardanti l'agri­
coltura, tutte le misure di conservazione, estensione 
e promozione della foresta costituiscono un compito 
importante della Comunità che va svolto congiunta­
mente con gli Stati membri. L'obiettivo principale della 
politica forestale è l'equilibrio fra lo sfruttamento eco­
nomico ottimale della foresta e la migliore salvaguardia 
possibile delle esigenze della collettività. In proposito 
il Comitato condivide il concetto fondamentale della 
Commissione, cioè che all'interno dell'economia fore­
stale « polifunzionale » malgrado l'aspetto non seconda­
rio della sempre maggiore importanza che assumono le 
molteplici funzioni di protezione e di ricreazione, il 
significato maggiore vada assegnato, come sempre, alla 
funzione di fonte di reddito e a quella di impiego del 
terreno. La molteplice funzione protettiva (l'influsso 
della foresta sul clima, sulla temperatura dell'aria, sul­
l'entità delle precipitazioni, sulla purezza dell'aria, sulla 
lotta al rumore, sulla protezione dalle radiazioni, sul 
regime idrico, sulla conservazione del suolo) come pure 
la funzione ricreativa, vengono svolte dalla maggior 
parte della superficie forestale gratuitamente o almeno 
a basso costo. 
1.3.1. Secondo il Comitato un programma d'azione 
della Comunità nel settore forestale è in linea di princi­
pio atto a tener conto dell'importanza economica della 
foresta, senza trascurarne le altre funzioni. Il Comitato 
vede positivamente il fatto che nel memorandum com- ' 
plementare vengano menzionati anche altri aspetti della foresta oltre al legno, ad esempio, il sughero e la caccia. 
In alcune regioni della Comunità assumono particolare 
importanza proprio le utilizzazioni secondarie. 
1.4. Il settore forestale dipende fortemente dal fatto­
re territorio. Vi sono differenze notevoli nella struttura 
della proprietà e della gestione. Queste circostanze ren­
dono impossibili misure uniformi di ampio respiro 
gestite in maniera centralizzata. Il Comitato si chiede 
se sia sufficiente limitarsi ad integrare con un program­
ma di azioni nel settore forestale le singole politiche. Si 
deve prendere in considerazione la possibilità di un 
coordinamento maggiore e a lungo termine e delle 
misure dei vari Stati membri e della politica del mercato 
del legno. 
1.5. Il Comitato ritiene inoltre insufficiente, nella 
comunicazione della Commissione, la considerazione 
dei problemi specifici delle foreste nelle zone di monta­
gna sulle quali è necessario un ulteriore approfondi­
mento. 
1.6. Secondo il Comitato, bisogna ulteriormente sen­
sibilizzare gli Stati membri e la popolazione nel campo 
della conservazione, della cura e dei nuovi impianti di 
boschi, boschetti e anche di alberi isolati, nonché della 
messa a dimora e della cura delle piante più adatte nelle 
aree abitative, ed ovunque possibile nelle campagne 
(lungo i corsi d'acqua, lungo i confini, lungo le strade, 
ecc. quando la sicurezza lo permetta) senza significativo 
pregiudizio delle coltivazioni proprie delle varie zone, 
in funzione economica ma soprattutto ecologico-sanita-
ria e paesaggistica. Esso considera quindi positiva la 
conferenza internazionale che ha avuto luogo a Parigi 
dal 5 al 7 febbraio 1986 sulla tutela dell'albero e della 
foresta (SILVA). Ad essa hanno partecipato cinque capi 
di stato o di governo europei e cinque africani, e sono 
stati rappresentati 50 paesi per lo più a livello ministe­
riale. La conferenza si è svolta sotto l'alto patrocinio 
della Comunità europea e di oltre venti organizzazioni 
internazionali. 
1.7. Il Comitato fa rilevare la struttura differenziata 
della proprietà boschiva. Nella Comunità circa il 60% 
della superficie forestale appartiene a persone private, 
mentre il resto è suddiviso fra Stato ed enti pubblici. In 
molte regioni la foresta assicura ai produttori agricoli, 
se inserita nello sfruttamento delle loro aziende agricole, 
un'esistenza più o meno adeguata. Con misure di incen­
tivazione agricola vengono rimboscate in primo luogo 
superfici private. Il Comitato sottolinea che si dovrebbe 
adottare il principio dell'economicità per tutti i tipi di 
proprietà. In questo modo sarebbe possibile tenere 
anche conto, nel modo più conveniente possibile, delle 
funzioni ecologiche. 
1.8. La soluzione dei problemi boschivi richiede una 
politica forestale indipendente. La politica forestale non 
deve servire soltanto per affrontare i problemi che sussi­
stono nell'agricoltura. 
1.9. Un alleggerimento della politica agricola comu­
ne non deve essere raggiunto soltanto mediante un 
programma di politica forestale. 
1.9.1. Il Comitato insiste sulla necessità di trovare 
sbocchi reali per i prodotti della foresta e sui rischi di 
20. 10. 86 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 263/19 
eccedenze nella produzione di legname d'opera resinoso 
come pure sulla crisi della vendita del legno da dirada­
mento. 
1.9.2. Il Comitato chiede alla Commissione di tra­
smettergli quanto prima uno studio sulle prospettive di 
produzione del legno in Europa e nel mondo, assieme 
ad un'analisi precisa delle possibilità di smercio per la 
produzione forestale sui principali mercati. 
1.9.3. Il Comitato auspica che il programma d'azione 
forestale della Comunità integri il posto e il ruolo delle 
industrie di trasformazione del legno nel processo di 
sviluppo della foresta. 
1.10. Il Comitato constata peraltro che la funzione 
protettiva e condizionante della sopravvivenza delle 
stessa società umana è assicurata dalla consistenza e da 
un'adeguata distribuzione della foresta non solo nel 
territorio comunitario. 
Pertanto la Comunità deve farsi carico della necessità 
inderogabile di assumere l'obiettivo del mantenimento 
e del ripristino di tali caratteristiche in tutto il sistema 
delle sue relazioni, delle sue politiche e dei suoi accordi 
internazionali, soprattutto in considerazione del disbo-
schimento sistematico attuato e tuttora in corso in 
aree vitali come in vaste zone del Sud-Est Asiatico, 
dell'America latina e dell'Africa. 
1.11. In seguito all'adesione della Spagna e del Porto­
gallo, la Comunità è diventata il primo produttore 
mondiale di sughero, prodotto che figura già all'allegato 
II del trattato. 
1.11.1. Il Comitato invita pertanto la Commissione 
a far sì che, non appena possibile, proposte adeguate 
vengano presentate per la promozione, come indicato 
nel paragrafo 168 e seguenti del memorandum, di tale 
prodotto tipico delle regioni mediterranee. 
2. Osservazioni particolari 
2.1. Paragrafi 12 e 18, secondo trattino (Ampliamen­
to della superficie boschiva) 
2.1.1. Il problema se e in che misura la coltivazione 
di piante legnose sia idonea a diminuire le eccedenze di 
prodotti agricoli, dipende da quali tipi di terreno sono 
presi in considerazione a questo scopo. Più realistica­
mente, si dovrebbe partire dalla premessa che per la 
riforestazione tradizionale vanno considerati in via 
prioritaria terreni con minore possibilità di resa, e terre­
ni scoscesi. Si dovrebbe tener maggiormente conto dei 
buoni terreni in regioni povere di foreste per colture a 
breve termine solo se il riscaldamento a legna fosse 
pienamente perfezionato dal punto di vista tecnico; 
avesse, nei confronti delle energie concorrenti, petrolio 
e gas, una maggiore redditività rispetto a quanto avvie­
ne ora, e se si riuscisse ad aumentare la percentuale di 
legno da utilizzare nei pannelli di masonite. 
2.1.2. La possibilità di procedere ad una maggiore 
riforestazione è collegata in particolare anche agli incen­
tivi concessi e alle alternative di utilizzazione esistenti. Il passaggio dall'uso agricolo a quello forestale è redditi­
zio per il proprietario forestale solo dopo molto tempo 
ed è differente a seconda del tipo di albero, ubicazione 
e tipo di utilizzazione. La Commissione ha tenuto conto 
solo in parte di questa riflessione nelle proposte socio-
strutturali (doc. COM(86) 199 deh). 
2.1.3. L'utilizzazione di colture a breve termine su 
terreni buoni abbisogna ancora di lavori intensivi di 
ricerca e sviluppo. Il Comitato rinvia altresì alla Comu­
nicazione, della Commissione al Consiglio e al progetto 
di risoluzione del Consiglio sull'orientamento della 
Comunità per lo sviluppo delle fonti di energia nuove 
e rinnovabili (doc. COM(86) 12 def.) nella quale si 
annette un'importanza particolare anche allo sfrutta­
mento energetico della biomassa. Si fa pure riferimento 
all'utilizzazione di prodotti della foresta come mangimi. 
2.2. Paragrafi 13 e 14 (Incentivi per l'ampliamento 
della superficie boschiva) 
2.2.1. I vantaggi fiscali e gli aiuti finanziari possono 
rappresentare incentivi efficaci ad investire nell'impian­
to delle foreste. Da notare tuttavia che gli aiuti finanzia­
ri sono spesso in realtà l'unico incentivo nel caso di 
piccoli proprietari che, a motivo del loro modesto livello 
di reddito, sono già soggetti ad un'imposizione fiscale 
ridotta. 
2.2.2. Gli incentivi non dovrebbero essere tali da 
creare distorsioni di concorrenza tra coloro che ricevo­
no gli incentivi e i proprietari di foreste esistenti e le 
regioni in cui il settore forestale svolge già un ruolo 
importante. 
2.2.3. La riforestazione rappresenta, specie per le 
aree mediterranee, una misura che comprende delle 
superfici che finora non sono state utilizzate. In tali 
superfici esiste un elevato bisogno di riforestazione che 
non può essere messo in rapporto con misure di politica 
agricola necessarie per il decongestionamento dei mer­
cati. 
2.3. Paragrafo 15 (Sviluppo della silvicoltura come 
alternativa all'agricoltura) 
2.3.1. La più ampia possibilità di sviluppo forestale 
cui si fa riferimento in tale paragrafo, secondo l'articolo 
20 del regolamento 797/85/CEE sul miglioramento del­
l'efficienza delle strutture agrarie, non sembra consenti­
ta in base alle esperienze finora compiute poiché lo 
sviluppo si limita solo ad aziende che si dedicano princi­
palmente all'attività forestale. 
2.4. Paragrafo 17 (Ricerca forestale, statistica e 
informazione) 
2.4.1. Viene considerato positivamente il proposito 
di procedere ad ulteriori sforzi nel campo della ricerca 
forestale, della tecnologia del legno ed in particolare 
della statistica; tali sforzi sono di estrema necessità. È 
prioritario chiarire il concetto « foresta ». Le varie forme 
di foresta — bosco ad alto fusto, bosco ceduo compo­
sto, bosco ceduo semplice — fino al sottobosco, devono 
essere presentate in maniera più chiara di quanto sia 
avvenuto finora, e delimitate rispetto ai terreni incolti. 
2.5. Paragrafo 18 — primo trattino (Ampliamento 
della superficie boschiva) 
N. C 263/20 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 20. 10. 86 
2.5.1. Dei tre strumenti classici di finanziamento 
degli investimenti — mezzi propri, crediti, mezzi pubbli­
ci — questi ultimi, considerato il lungo periodo di 
produzione che comporta lo sfruttamento del suolo 
forestale, sono quelli che rivestono un significato parti­
colare. Entrano prioritariamente in linea di conto : 
a) gli incentivi di investimento di natura finanziaria, 
b) gli aiuti finanziari di transizione per compensare o 
almeno mitigare il mancato reddito durante la cre­
scita delle colture forestali fino alla loro prima 
utilizzazione. 
2.5.2. Il Comitato chiede alla Commissione di esami­
nare se esista la possibilità di utilizzare fondi provenien­
ti dagli istituti finanziari per il rimboschimento. Tali 
istituti potrebbero offrire a coloro che svolgono l'atti­
vità di produzione del legno un reddito annuale fino al 
momento in cui gli alberi verranno abbattuti ricevendo 
in cambio parte del valore di realizzazione del legname. 
2.5.3. Punto 1 : Si deve lasciare ai proprietari un 
margine di decisione quanto più ampio possibile per la 
forma da decidere in base alle condizioni ecologiche 
specifiche locali e dell'impresa per quanto riguarda la 
riforestazione con piante legnose. 
2.5.3.1. I fattori da considerare in proposito sono: 
a) la silvicoltura tradizionale che fa ricorso a tipi di 
alberi di bosco collaudati e a diversi tipi di coltiva­
zione, rotazione, associazione di piante, ecc.; 
b) forme speciali di produzione del legno, ad esempio : 
barre frangivento, alberi da viale, piccole superfici 
e così via; 
e) le superfici con colture a breve termine a corta 
rotazione di due o più anni (minirotazione) con 
tecniche di produzione simili a quella agricola. 
2.5.3.2. Tutte le forme indicate, a causa degli elevati 
costi d'investimento e di coltivazione, necessitano di 
un incentivo finanziario, che dovrebbe essere concesso 
appropriatamente sotto forma di aiuti fissi per ettaro, 
differenti per gruppi di alberi. 
2.5.3.3. In proposito occorre provvedere a garantire 
la cura regolare delle colture finanziate mediante fondi 
pubblici. 
2.5.3.4. Il Comitato raccomanda di esaminare la pos­
sibilità di creare un incentivo sufficiente per la riforesta­
zione di superfici agricole mediante prestiti rimborsabi­
li. È consapevole del fatto che se si considerano i lunghi 
tempi di rotazione, questo strumento può avere solo 
un'efficacia limitata. 
2.5.4. Punto 2: Occorre inoltre una compensazione 
per la perdita di reddito conseguente all'abbandono 
dell'utilizzazione agricola, che per la riforestazione tra­
dizionale (vedi lettera a) dovrebbe essere accordata 
almeno per un periodo di 15-20 anni e per l'ulteriore 
utilizzazione e), e potrebbe essere calcolata in funzione 
del tempo di rotazione più breve. 
2.5.4.1. In alcuni Stati membri il passaggio dall'uso 
agricolo a quello forestale e viceversa è soggetto a vari tipi di autorizzazione. Queste dovrebbero almeno essere 
manovrate in modo incentivante anziché restrittivo o 
altrimenti essere attenuate o addirittura eliminate. È 
quindi necessario in determinati casi modificare le 
disposizioni giuridiche in materia. 
2.5.4.2. Nell'ampliare le superfici boschive occorre 
tenere conto, in base alle peculiarità regionali, anche 
delle altre utilizzazioni del bosco, ad esempio caccia, 
attività ricreative, tempo libero, o produzione di 
mastice. 
2.5.4.3. In generale il Comitato insiste su il fatto 
che per numerose azioni previste sono necessari sforzi 
paralleli in materia di formazione sia per gli istituti 
d'insegnamento (costruzione, attrezzature, evoluzione 
pedagogica e tecnologica) sia a favore degli agricoltori 
che beneficiano degli aiuti. 
2.6. Paragrafo 21 (Dispersione delle parcelle di 
foresta) 
2.6.1. A partire dagli innegabili svantaggi della piccola 
foresta privata attinenti alla tecnica silvicola e alla 
capacità di offerta riguardo al grande assortimento, 
non si può arrivare, generalizzando, alla conclusione 
che essa sia una forma di proprietà forestale per antono­
masia svantaggiosa. La piccola foresta privata non può 
e non deve riprodurre in formato miniatura la gestione 
della foresta di grandi dimensioni, se le misure forestali 
d'incentivo devono essere efficaci. Occorre tener conto 
delle sue proprie finalità, specifiche sotto l'aspetto pro­
prietà, sfruttamento e età, e pertanto molto differen­
ziate. 
2.6.2. Si invita la Commissione a presentare proposte 
relative ai sistemi per migliorare l'attività forestale, nel 
caso della piccola proprietà. 
2.7. Paragrafo 22 (Associazioni di proprietari fore­
stali) 
2.7.1. Il Comitato constata che la Commissione fa 
riferimento ad associazioni di produttori forestali sve­
desi e finlandesi. Esso richiama tuttavia l'attenzione 
della Commissione sul fatto che in diversi Stati membri 
esistono pure associazioni analoghe, che hanno da mol­
to tempo dato prova della loro efficacia. Compiti priori­
tari delle APF sono : 
2.7.2. Acquisizione in comune delle attrezzature, rag­
gruppamento dell'offerta di prodotti forestali, forma­
zione e informazione dei membri. Solo in casi ecceziona­
li i piani di gestione comuni costituiscono un compito 
appropriato per la APF. Allo stesso tempo le associazio­
ni forestali, in quanto organismi di autoassistenza dei 
proprietari di foreste, alleviano gli oneri a carico dello 
Stato, dato che espletano numerosi compiti che altri­
menti dovrebbero essere svolti dalle amministrazioni 
forestali preposte all'assistenza dei proprietari di fore­
ste. Pertanto sarebbe auspicabile che la Comunità incen­
tivasse in misura più intensa non solo la loro costituzio­
ne, ma anche la loro attività. Criteri fondamentali per 
promuovere la costituzione di associazioni forestali 
dovrebbero essere : 
20. 10. 86 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 263/21 
— l'adesione su base volontaria; 
— un'organizzazione di diritto privato, segnatamente 
cooperative; 
— disposizioni relative alla commercializzazione (even­
tuale obbligo di offerta per determinati prodotti 
forestali). 
2.7.3. In tale contesto si rimanda alla programmata 
azione comunitaria (paragrafi 165, 198 e 199 indicata 
nello «Schema di programma di azione forestale della 
Comunità 1986-1990» contenuta nel memorandum a 
complemento del documento di lavoro doc. COM(86) 
26 def. Sulla basa di tale programma dovrebbe essere 
attribuita priorità assoluta alla promozione di associa­
zioni di produttori forestali mediante regolamenti. A 
tale riguardo va rilevato : 
2.7.4. Il criterio principale per promuovere associa­
zioni forestali dovrebbe essere costituito fondamental­
mente da determinate attività, e solo in via subordinata 
dalla forma organizzativa o giuridica. 
2.7.5. Riguardo alla promozione dell'attività delle 
associazioni forestali si dovrebbero prendere in conside­
razione : 
— sovvenzioni per i costi amministrativi; 
— sovvenzioni per i costi d'investimenti. 
2.7.6. Nel secondo caso tuttavia occorrerebbe proce­
dere con una certa cautela per evitare che vengano 
incoraggiate azioni già portate avanti da altre organiz­
zazioni costituite a tale scopo, per esempio associazioni 
di produttori, cooperative di acquisto e di vendita, enti 
per il commercio rurale, organizzazioni per la gestione 
in comune dei macchinari, imprese di consulenza 
agraria. 
2.7.7. Il Comitato economico e sociale sottolinea 
che a suo avviso per associazioni forestali si debbano 
intendere dal punto di vista giuridico anche le cooperati­
ve di produttori forestali. 
2.8. Paragrafo 23 (Rete stradale) 
2.8.1. Il finanziamento da parte della Comunità della 
costruzione di strade sembra aver senso solo nel quadro 
di programmi regionali. Ci si dovrebbe assicurare che i 
fondi CEE contribuiscano effetivamente ad un sensibile 
miglioramento della rete stradale e non vengano utiliz­
zati soltanto come fonte nazionale di rifinanziamento. 
2.9. Paragrafo 24 (Sbocchi stabili) 
2.9.1. Si deve evitare un'eccessiva regolamentazione 
considerato che i mercati di sbocco per i prodotti fore­
stali, soprattutto legno in tronchi, legno da ardere e 
prodotti collaterali sono molto differenziati a livello sia 
regionale, locale sia di singola azienda. I contratti di 
fornitura costituiscono uno strumento appropriato per 
gli offerenti e gli acquirenti; devono nondimeno essere 
negoziati e rispettati da ambo le parti su base volonta­
ria. Ciò viene riaffermato anche nel paragrafo 167 del 
memorandum. 
2.9.2. Varrebbe la pena esaminare se sia possibile 
l'esenzione da misure e decisioni connesse alle vendite, 
in particolare quelle prese dalle associazioni forestali, 
da obblighi previsti dalle leggi sui cartelli al fine di 
rafforzare la posizione concorrenziale dei numerosi pro­prietari di foresta nei confronti dei molteplici oligopoli 
esistenti nel settore dei prodotti del legno. 
2.9.3. Inoltre sembra che misure selettive intese a 
promuovere la struttura economica regionale e a coin­
volgere le industrie di lavorazione e trasformazione 
del legno, possano contribuire a migliorare l'attività 
forestale e ciò soprattutto negli Stati membri organizzati 
in maniera centralizzata. 
2.10. Paragrafo 25 (Norme per i prodotti forestali) 
2.10.1. Sulla base dell'esperienza accumulata in alcu­
ni Stati membri le norme di classificazione esistenti per 
il legname grezzo sono sufficienti. Il Comitato cheide 
alla Commissione di esaminare se e in quale misura 
sorga la necessità di azioni ulteriori. Prima di fissare 
norme aggiuntive per il legno lavorato, in particolare 
per la classificazione della consistenza, occorre soppesa­
re le loro ripercussioni positive per un'utilizzazione 
facilitata del legno rispetto ai prodotti concorrenti 
(metallo, cemento, materie plastiche) ma anche quelle 
eventualmente negative specie sulle piccole e medie 
aziende di lavorazione e di utilizzazione del legno, 
nonché sul volume degli sbocchi del legno da costru­
zione. 
2.11. Paragrafo 26 (Codice di comportamento ecolo­
gico) 
2.11.1. Come si è già indicato nelle osservazioni pre­
liminari, la marcata accentuazione delle funzioni delle 
foreste in materia di protezione dell'ambiente e di 
ricreazione nonché la preoccupazione per la conserva­
zione della molteplicità delle essenze nei paesi setten­
trionali della Comunità hanno già determinato una 
quantità di vincoli amministrativi nel campo della 
gestione della foresta che non si ritrovano in nessun'al-
tra forma di utilizzazione della terra. In alcuni Stati 
membri esiste inoltre da decenni una tradizione di attivi­
tà forestale che contiene in sostanza quegli elementi che 
oggi vengono compresi sotto il concetto di « Ecologia », 
anche se finora venivano definiti altrimenti; si pensi per 
esempio alla conoscenza del territorio e alla continuità 
nella gestione. 
2.11.2. Il Comitato ritiene che l'esperienza acquisita 
in materia da tali Stati membri dovrebbe essere presa 
in considerazione dalla Commissione per l'elaborazione 
di un codice di comportamento ecologico. 
2.11.3. Si invita la Commissione a presentare propo­
ste che tengano conto delle diverse condizioni naturali 
sotto l'aspetto del territorio, della proprietà e della 
struttura e che contribuiscano a migliorare la struttura 
forestale e il paesaggio. Non è perciò né fattibile né 
necessario un « codice di condotta completo » che 
«disciplini l'intera questione». Occorre anche evitare 
di incoraggiare talvolta erroneamente determinati tipi 
di alberi. Esistono sufficienti esempi qualificanti nel 
passato di « alberi di moda » piantati in luoghi sbagliati, 
specie sotto la spinta di incentivi pubblici. L'obiettivo 
ecologico e forestale deve essere quello di piantare 
quelle essenze di alberi adatte al territorio, ed è questo 
l'obiettivo che va incentivato. 
2.12. Paragrafo 27, primo trattino (Eliminazione del­
lo spezzetamento della proprietà) 
N. C 263/22 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 20. 10. 86 
2.12.1. Gli svantaggi strutturali dello spezzettamento 
della proprietà che caratterizza la piccola foresta privata 
possono essere superati nel modo migliore, in base 
all'esperienza, attraverso : 
— la ricomposizione degli appezzamenti forestali; in 
questo caso avrebbe senso l'aumento degli incentivi 
ricorrendo a fondi CEE; 
— le associazioni forestali volontarie (vedi osservazioni 
al paragrafo 22); 
— in determinati casi, specifiche forme di utilizzazione 
sotto l'aspetto strutturale per esempio alberi di nata­
le, sempreverdi per uso decorativo, legno da ardere. 
2.13. Paragrafo 27, secondo trattino (Sviluppo delle 
possibilità di mercato per i legno e gli altri prodotti 
della foresta) 
2.13.1. Si devono considerare : 
— la ricerca sui prodotti del legno — l'innovazione — 
(come esempio classico di innovazioni aventi un 
futuro si rimanda al legno ricostituito e ai compen­
sati); 
— la ricerca sul mercato del legno e misure connesse; 
— le campagne pubblicitarie per il legno. 
2.13.2. Negli ultimi decenni il consumo di legno in 
Europa si è incrementato in dipendenza dell'aumento 
del tenore di vita. Ciò è determinato dal fatto che il 
legno è ritenuto compatibile con l'ambiente ed è una 
materia prima rinnovabile e riciclabile. 
2.14. Paragrafo 27, terzo trattino (Miglioramento 
della produttività delle foreste, della qualità dell'am­
biente e della diversificazione delle essenze) 
2.14.1. Attraverso appropriate misure locali e in par­
ticolare : 
— individuazione delle funzioni e delle esigenze sotto 
l'aspetto del territorio, della proprietà, della gestio­
ne e del tempo. A tale riguardo devono essere ade­
guatamente considerate le funzioni rilevanti dal 
punto di vista dell'economia nazionale e della politi­
ca regionale, della proprietà del mercato del lavoro 
e dell'energia e le loro ripercussioni; 
— conciliazione di esigenze effetivamente o apparente­
mente contrapposte, se possibile mediante accordi 
sottoforma di contratti e garantiti giuridicamente 
con proprietari di foreste; 
— garanzia giuridica per compensazioni monetarie col­
legate alla decisione del proprietario forestale di 
intraprendere o di astenersi da determinate azioni, 
nella misura in cui siano connesse a difficoltà econo­
miche; 
— l'impianto di essenze d'alberi adatte al suolo e l'uso 
di metodi adeguati e quanto più naturali possibile. 
2.14.2. Infine si rileva che numerosi proprietari di 
foreste garantiscono per primi una struttura forestale 
molto varia e differenziata. 
2.15. Paragrafo 30 (Incendi delle foreste) 
2.15.1. Le iniziative a livello comunitario dovreb­
bero limitarsi a misure aventi una dimensione tale da superare le capacità degli Stati membri interessati o che 
siano adeguatamente attuabili solo sul piano sovrana-
zionale, per esempio la vigilanza contro gli incendi nelle 
zone di confine, la lotta contro gli incendi nel caso di 
grandi catastrofi, lo scambio di informazioni sui moder­
ni metodi di lotta. 
2.15.2. Il Comitato invita il Consiglio, nello spirito 
del parere del Comitato adottato in merito alla « Propo­
sta di regolamento del Consiglio che istituisce un'azione 
comunitaria destinata ad incrementare la protezione 
della foresta nella Comunità contro gli incendi e le 
piogge acide» [doc. COM(83) 375 def.] a prendere 
decisioni immediate per misure efficaci. 
2.15.3. In tale contesto il Comitato economico e 
sociale considera essenziale che gli Stati membri preve­
dano sanzioni esemplari per i colpevoli di incendi 
dolosi. 
2.15.4. Gli Stati membri dovranno inoltre assogget­
tare a procedure più rigide le richieste di autorizzazione 
all'utilizzo per destinazioni diverse da quelle originarie 
(o precedenti) di terreno forestale che ha subito un 
incendio. 
2.16. Paragrafo 31, ultima frase (Impoverimento 
genetico causato dall'inquinamento) 
2.16.1. Tale frase desta l'impressione che l'indebolita 
resistenza della foresta sia da attribuire all'impoveri­
mento genetico. È vero l'opposto : l'indebolimento della 
resistenza della foresta provocato fondamentalmente 
dall'inquinamento atmosferico determina inevitabil­
mente l'impoverimento genetico. Oltre a misure antin­
quinamento sono perciò necessari provvedimenti per la 
conservazione del prezioso materiale genetico che è 
minacciato. 
2.17. Paragrafo 33, primo trattino (Protezione delle 
foreste contro l'inquinamento) 
2.17.1. Le azioni più efficaci e durature possono 
essere realizzate applicando metodi di produzione dei 
beni e dell'energia conformi all'attuale stato della tecni­
ca, nonché mediante risparmi energetici, riducendo e 
riutilizzando i rifiuti. 
2.18. Paragrafo 33, secondo trattino (Protezione del­
le foreste contro gli incendi) 
— Nella misura del possibile si dovrebbe procedere 
all'impianto di foreste con essenze d'alberi miste e 
latifoglie; 
— sistemazione di tracciati tagliafuoco, il consolida­
mento delle strade forestali e delle riserve d'acqua 
per lo spegnimento degli incendi; 
— misure destinate a sensibilizzare i cittadini verso i 
problemi della foresta e dell'ambiente; 
— nelle regioni mediterranee a più alto rischio di incen­
dio, ampia restrizione dell'accesso dei turisti ai sen­
tieri forestali; 
-— promozione di una riflessione aggiornata sulla fore­
sta presso i proprietari e i turisti; 
— instaurazione di un sistema di reperimento immedia­
to degli incendi e di un sistema di allarme tempe­
stivo; 
— acquisizione delle attrezzature più avanzate per la 
lotta contro gli incendi delle foreste. 
20. 10. 86 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 263/23 
2.19. Paragrafo 34 (La silvicoltura nei paesi in via di 
sviluppo) 
2.19.1. Im Comitato riconosce l'importanza dei pro­
blemi forestali nei paesi in via di sviluppo. Esso sarebbe 
favorevole a rendere utilizzabili in modo appropriato 
per i paesi in via di sviluppo le secolari esperienze 
acquisite dall'Europa nell'attività forestale. 
2.19.2. In proposito si ricordano tra l'altro che i 
paesi europei che hanno avuto per molti anni, o conti-
Bruxelles, 2 luglio di 1986. 
1. Situazione economica alla fine del 1° semestre 1986 
1.1. Principali caratteristiche della situazione econo­
mica 
Dal 1984 la Comunità europea si trova nuovamente in 
una fase di crescita economica costante, per quanto 
ancora relativamente modesta. A livello mondiale la 
situazione è caratterizzata da un calo dei prezzi petroli­
feri e da un tasso di cambio del dollaro che corrisponde 
nuovamente alla parità del potere d'acquisto. Tali fatto­
ri si riflettono in maniera globalmente positiva sulla 
domanda interna. 
Per il 1986 si prevede che la Comunità registrerà un 
calo netto dell'inflazione e un probabile incremento 
della crescita e che alcuni Stati membri conosceranno 
un calo seppur modesto della disoccupazione. Grazie 
ai successi conseguiti nella stabilizzazione del livello dei 
prezzi almeno in alcuni Stati membri sarà possibile nuano ad avere, strette relazioni con paesi terzi, specie 
favorendo e promuovendo maggiormente progetti fore­
stali nel quadro di vari provvedimenti di aiuto allo 
sviluppo. 
2.19.3. In tale contesto però non ci si dovrebbe limi­
tare ad incentivare la produzione del legno e l'impianto 
di alberi. Si dovrebbe anche combattere lo spreco del 
legno causato dai metodi primitivi di cottura utilizzati 
dalle famiglie. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Gerd MUHR 
puntare maggiormente su altri obiettivi economici senza 
per questo rinunciare alla politica antinflazionistica. Il 
clima economico relativamente favorevole consente di 
dare la precedenza all'obiettivo dell'occupazione appro­
fittando della fase ripresa per comprimere al massimo 
la disoccupazione. 
La seguente analisi (punti da 1.2 a 1.4) si basa sui dati 
elaborati dalla Commissione. 
1.2. La crescita economica 
La crescita economica del 2,7% circa prevista per la 
Comunità nel 1986 sarà caratterizzata principalmente 
dall'espansione dell'economia interna. Grazie al calo 
dell'inflazione anche il reddito reale disponibile delle 
famiglie dovrebbe registrare un aumento maggiore Parere in merito alla situazione economica alla fine del 1° semestre 1986 
(86/C 263/09) 
Il Comitato economico e sociale, in data 26 novembre 1985, ha deciso, conformemente 
all'articolo 20, quarto comma, del regolamento interno, di elaborare un parere sul documento 
di cui sopra. 
La sezione «Affari economici e finanziari», incaricata di preparare i lavori in materia, ha 
formulato il parere sulla base della relazione Geuenich in data 17 giugno 1986. 
Il 3 luglio 1986 il Comitato economico e sociale ha adottato, nel corso della 238a sessione 
plenaria, con 91 voti favorevoli, 49 voti contrari e 5 astensioni il seguente parere (votazione 
nominale) :