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***** COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 30.08.1996 
COM(96) 392 def. 
96/0220 (COD) 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
AL CONSIGLIO. AL PARLAMENTO EUROPEO 
E AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
La trasparenza normativa nel mercato interno 
dei servizi della Società dell'informazione 
Proposta di 
DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO 
recante terza modifica della direttiva 83/189/CEE che prevede una 
procedura d'informazione nel settore delle norme et delle regolamentazioni 
tecniche 
(presentata dalla Commissione) 

Indice sommario 
In sintesi 
Introduzione 
I. I servizi della Società dell'informazione nel mercato interno 
A. Verso un mercato europeo dei servizi 
B. L'assetto giuridico attuale del mercato interno 
II. Necessità di un meccanismo che garantisca la trasparenza 
A. Le prospettive dell'attività normativa negli Stati membri 
B. I rischi per il funzionamento del mercato interno 
III. Il meccanismo per la trasparenza normativa suggerito dalla Commissione 
A. Obiettivi 
B. Impostazione generale 
C. Strumento giuridico 
D. Campo d'applicazione 
E. Base giuridica 
F. Sussidiarietà 
IV. Proposta di direttiva 
3-
Indice analitico 
IN SINTESI 
INTRODUZIONE 
I. I SERVIZI DELLA SOCIETÀ DELL'INFORMAZIONE NEL MERCATO INTERNO 
A. Verso un mercato europeo dei servizi 
1. Una grande diversità di servizi 
2. Uno sviluppo graduale dei mercati 
3. Uno sviluppo a geografia variabile 
4. Uno sviluppo indispensabile dei servizi transfrontalieri 
B. L'assetto giuridico attuale del mercato interno 
lì. NECESSITÀ DI UN MECCANISMO CHE GARANTISCA LA TRASPARENZA NORMATIVA 
A. Le prospettive dell'attività normativa negli Stati membri 
1. La mobilitazione prenormativa negli Stati membri 
2. Nuove esigenze normative 
a) Le esigenze di nuova tutela 
b) L'esigenza di alleggerire le tutele esistenti 
3. Un movimento normativo di grande respiro e ripartito nel tempo 
a) Un ampio spettro di regolamentazioni 
b) Un calendario elastico e molto ripartito nel tempo 
B. I rischi per il funzionamento del mercato interno 
1. Rischi di nuova frammentazione del mercato interno 
2. Rischi di inflazione normativa 
3. Rischi di incoerenza 
in. IL MECCANISMO PER LA TRASPARENZA NORMATIVA SUGGERITO PALLA 
COMMISSIONE 
A. Obiettivi 
B. Impostazione generale 
1. L'esperienza maturata con i meccanismi di trasparenza vigenti 
2. Il meccanismo proposto per realizzare una maggiore trasparenza 
C. Strumento giuridico 
D. Campo d'applicazione 
1. Le normative sui servizi soggette all'obbligo di notifica 
2. Le eccezioni 
E. Base giuridica 
F. Sussidiarietà 
iv. PROPOSTA PI DIRETTIVA 
\ Ou 
IN SINTESI 
1. L'obiettivo della presente Comunicazione e dell'allegata proposta di direttiva del 
Consiglio è quello di stabilire, a livello comunitario, una procedura d'informazione 
e di consultazione sugli eventuali progetti di regolamentazione nel campo dei servizi 
della Società dell'informazione. 
2. Nell'ambito della sua politica generale sulla Società dell'informazione, la 
Commissione intende predisporre un contesto giuridico che consenta anche ai nuovi 
servizi che affluiranno nella Società dell'informazione di beneficiare delle 
opportunità offerte dallo spazio senza frontiere nel dovuto rispetto degli obiettivi 
fondamentali di interesse generale e tenendo conto dei fattori socio-culturali in 
gioco. Questi servizi saranno (o già sono) vari, numerosi e di vasta gamma; si 
tratterà in particolare di giornali elettronici, di servizi di teledidattica, di servizi 
sanitari e turistici a distanza, di vendita elettronica a distanza di beni e servizi, di 
servizi di scommesse a distanza, di giochi e di divertimenti interattivi, di svaghi a 
distanza, ecc. In via generale, l'insieme di questi servizi è contraddistinto da una 
duplice caratteristica: sono prestati a distanza, per via elettronica e rispondono ad 
una o più richieste individuali, emananti da un particolare destinatario del servizio 
di cui trattasi. Tenuto conto di quest'ultima caratteristica, si tratterà di servizi 
"interattivi" in quanto il prestatore reagirà alle domande particolari del destinatario 
e viceversa. 
3. Lo spazio senza frontiere interne rappresenta un elemento fondamentale ai fini dello 
sviluppo dei servizi in parola, in quanto permetterà loro di attraversare le frontiere e 
di offrire ai cittadini nuove possibilità di comunicare o di ricevere informazioni; ai 
consumatori aprirà nuove forme affidabili di accesso ai beni o servizi mentre 
all'industria europea offrirà nuove potenzialità per rafforzare la sua capacità 
concorrenziale. 
4. Lo sviluppo di questi nuovi servizi non avviene comunque attualmente in un vuoto 
giuridico, in quanto la normativa in tema di mercato interno, in particolare 
l'articolo 52 (libertà di stabilimento) e l'articolo 59 (libera circolazione dei servizi) 
del trattato nonché il diritto derivato, costituisce già una cornice giuridica di base. 
Tuttavia, le conclusioni delle molteplici attività avviate in materia a livello nazionale 
o comunitario (studi, rapporti e gruppi di riflessione) convergono sulla necessità di 
Ifcr 
adeguare le regolamentazioni nazionali applicabili ai servizi attuali per rispondere 
alle peculiarità dei nuovi servizi della Società dell'informazione; al tempo stesso 
prevedono un importante movimento normativo in tal senso. Infatti, dai nuovi 
servizi possono discendere rischi diversi da quelli che sono attualmente contemplati 
dalle vigenti regolamentazioni sui servizi tradizionali o sui servizi di 
telecomunicazione o di radiotelevisione. Occorrerà quindi modificare alcune 
regolamentazioni attuali sia per migliorare la tutela dell'interesse generale sia, al 
contrario, per alleggerirne la portata allorché la loro applicazione non sia 
giustificata. L'intensa mobilitazione intorno al tema della Società dell'informazione 
sta inoltre proprio a dimostrare che ci si trova alla vigilia di un importante 
movimento normativo. 
5. In mancanza di coordinamento a livello comunitario, tutto porta a credere che le 
nuove regolamentazioni saranno diverse da uno Stato membro all'altro, in quanto 
ciascuno di essi sarà animato da una preoccupazione sua propria, che scaturisce da 
una diversa percezione degli obiettivi di interesse generale da perseguire. Ne 
discende che la futura attività normativa potrebbe portare alla riframmentazione del 
mercato interno, ossia all'introduzione di nuovi ostacoli ingiustificati o eccessivi 
alla libera circolazione dei servizi tra gli Stati membri e di nuovi ostacoli alla libertà 
di stabilimento dei prestatori di servizi, con conseguenti gravi effetti addizionali a 
livello comunitario come l'eccessiva regolamentazione o la statuizione di norme 
incoerenti tra esse. 
In pari tempo, vista la dimensione transfrontaliera dei nuovi servizi, c'è il rischio 
che iniziative nazionali isolate e scoordinate non riescano a tutelare i legittimi 
interessi generali e si prestino ad essere aggirate, specialmente attraverso le 
delocalizzazioni e il ed. "forum-shopping" degli operatori interessati. 
6. Per prevenire quindi questa temuta riframmentazione del mercato interno e anche 
per perseguire più incisivamente obbiettivi generali meritevoli di tutela è evidente 
che occorre coordinare a livello comunitario la futura elaborazione normativa. Per 
realizzare questo coordinamento sarebbe prematuro proporre a livello comunitario 
un'armonizzazione estensiva e esaustiva del diritto sostanziale applicabile ai servizi 
della Società dell'informazione (tale discorso, naturalmente, non riguarda i settori 
che già sono oggetto di una specifica disciplina comunitaria, come quello delle 
telecomunicazioni). Infatti, la forma, la natura e il futuro sviluppo dei nuovi servizi 
non sono noti con precisione sufficiente per poter stabilire se sia opportuna questa 
4 
armonizzazione nel mercato interno e quale debba esserne il contenuto. Di 
conseguenza, la Commissione propone piuttosto di addivenire ad un coordinamento 
delle future regolamentazioni mediante una procedura d'informazione, di 
consultazione e di cooperazione amministrativa. 
Ciò non esclude ovviamente che possano essere avviati lavori in settori ben specifici 
per studiare l'eventuale necessità di interventi comunitari a tutela di determinati 
obiettivi d'interesse generale. 
7. È da notare che lo stesso identico obiettivo (istituire una procedura di 
coordinamento) è perseguito dalla direttiva 83/189/CEE, del 28 marzo 1983, in 
relazione ai progetti di norme applicabili alle merci. L'esperienza acquisita in oltre 
10 anni di lavori di attuazione della direttiva sta a dimostrarne l'efficacia, in quanto 
essa rappresenta finora il più incisivo meccanismo di trasparenza normativa. La 
cooperazione amministrativa da essa predisposta nonché le procedure da essa 
previste corrispondono perfettamente alle esigenze attuali in materia di servizi della 
Società dell'informazione. Di conseguenza, la Commissione propone di ampliarne il 
campo di applicazione in modo che possa essere operativa di effetti anche in ordine 
ai progetti di normative sui servizi della Società dell'informazione. 
8. L'allegata proposta di direttiva persegue i seguenti obiettivi: 
• promuovere il buon funzionamento del mercato interno, prevenendo in 
special modo l'insorgere di nuovi ostacoli attraverso la reciproca 
informazione degli Stati membri tra loro e tra loro e la Commissione. La 
reciproca informazione consentirà, a seconda dei casi, vuoi di prevenire 
l'emergere di regolamentazioni nazionali incompatibili coi principi della 
libera circolazione dei servizi e della libertà di stabilimento, vuoi di valutare, 
ove la prevista regolamentazione nazionale possa erigere nuove frontiere 
giuridiche motivate dall'intento di tutelare interessi generali meritevoli di 
protezione, se occorrerà adottare nuovi provvedimenti comunitari per 
superare queste frontiere; 
• garantire una più efficace tutela degli interessi generali prevedendo in 
anticipo l'esigenza di interventi comunitari che garantiscano un livello di 
tutela adeguato e equivalente tra gli Stati membri. Infatti, i motivi 
particolari che possono indurre un determinato Stato membro a prendere 
determinate misure legislative o regolamentari possono essere condivisi 
d A 
anche dagli altri Stati membri, per cui la risposta potrebbe essere più 
efficace attraverso provvedimenti coordinati a livello comunitario; 
• legiferare meglio e ridurre la necessità di ricorrere a nuove 
regolamentajioni comunitarie attraverso una più efficace applicazione del 
trattato, in particolare degli articoli 52 e 59, e del diritto comunitario 
derivato, nonché attraverso una più stretta collaborazione fra Stati membri. 
A tale riguardo un meccanismo che garantisca la trasparenza fornirebbe un 
contributo significativo, in quanto permetterebbe, a monte, di prevenire o 
limitare l'adozione di normative nazionali che potrebbero in seguito portare 
ad una regolamentazione comunitaria intesa a farle proprie senza che ve ne 
sia necessità effettiva; 
• facilitare la cooperazione amministrativa nella fase dell'elaborazione delle 
normative, incitando il legislatore nazionale ad informarsi presso le altre 
amministrazioni nazionali in merito alla situazione esistente negli altri paesi 
membri; questo gli consentirebbe di non legiferare isolatamente, trascurando 
l'esperienza di altri ordinamenti e gli effetti che le sue iniziative legislative 
avrebbero sui prestatori e destinatari di servizi stabiliti negli altri Stati 
membri; 
• contribuire alla stabilità del contesto normativo, limitando anzitutto il 
rischio di risposte legislative imprevedibili ed evitando, in secondo luogo, i 
rischi di una fase di incertezza normativa dovuta a procedimenti di 
infrazione contro gli Stati membri per violazione dei loro obblighi 
comunitari e, infine, permettendo agli operatori, ai consumatori e alle 
autorità nazionali competenti di avere maggiori informazioni e di apportare il 
loro contributo nella stesura dei progetti di regolamentazione che possono 
incidere sui loro interessi. 
Verrebbero assoggettati al meccanismo di trasparenza i progetti di norme nazionali 
relative all'accesso ai servizi e al loro esercizio ove si tratti di servizi che siano 
prestati a distanza, per via elettronica e su domanda individuale di un determinato 
destinatario di servizi (elemento "interattivo"), mentre ne verrebbero esclusi tutti i 
progetti di norme nazionali intese a dare attuazione a direttive comunitarie emanate 
o da emanare. 
\ e 
10. Nella misura del possibile il meccanismo di trasparenza dovrà essere integrato dalla 
cooperazione legislativa e amministrativa a livello internazionale, con la finalità di 
porre in essere un assetto normativo più vasto, stabile e coerente. 
11. Il proposto meccanismo di trasparenza fa proprie le procedure previste dalla 
direttiva 83/189/CEE: 
• una procedura d'informazione sui progetti di regolamentazione relativi ai servizi 
quali sono stati definiti più sopra: gli Stati membri dovrebbero comunicare alla 
Commissione qualsiasi progetto di norma applicabile ai servizi della Società 
dell'informazione. La Commissione trasmetterà l'informazione a tutti gli altri 
Stati membri affinché possano prendere conoscenza delle iniziative promosse a 
livello nazionale; 
• una procedura di consultazione: dopo la comunicazione del progetto di 
regolamentazione è previsto un periodo iniziale di status quo della durata di 3 
mesi, nel corso del quale gli Stati membri e la Commissione possono intervenire 
per formulare osservazioni o pareri circostanziati (in quest'ultimo caso lo status 
quo diventa di 6 mesi); la stessa Commissione può anche dichiarare che una 
proposta di armonizzazione sarà presentata in futuro o che ha già proposto misure 
di armonizzazione (in tal caso lo status quo complessivo è di 12 mesi fino a un 
massimo di 18); 
• un comitato: il comitato composto da rappresentanti degli Stati membri, già 
previsto dalla direttiva 83/189/CEE, consentirà alle amministrazioni di stimolare 
il dialogo tra i legislatori degli Stati membri e di promuovere la cooperazione 
amministrativa. In una situazione in cui molti Stati membri abbiano avviato lavori 
di riflessione sull'assetto normativo da dare ai nuovi servizi, il comitato 
rappresenterebbe il forum più adeguato per la consultazione fra amministrazioni. 
d è 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
AL CONSIGLIO. AL PARLAMENTO EUROPEO 
E AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
La trasparenza normativa nel mercato interno 
dei servizi della Società dell'informazione 
n 
INTRODUZIONE 
La politica della Commissione con riguardo alla Società dell'informazione è stata definita 
nel piano d'azione dal titolo "Verso la Società dell'informazione in Europa: un piano 
d'azione"1. Nel contesto della politica generale sulla Società dell'informazione, la 
Commissione ha stabilito, nel marzo del 19952, la politica normativa che essa seguirà in 
materia di servizi della Società dell'informazione, di quei servizi cioè che saranno veicolati 
sulle autostrade dell'informazione. Infatti, ai consumatori sarà offerta una vasta gamma di 
nuovi servizi interattivi come, ad esempio: giornali elettronici, servizi di istruzione e 
teleconsulenze legali e mediche, servizi di turismo a distanza, compravendita elettronica di 
beni e servizi, telescommesse, giochi interattivi, servizi di svaghi ed altri ancora. 
Questi servizi si distinguono, in generale, per la duplice caratteristica di essere prestati a 
distanza, per via elettronica, e di rispondere, ad una o più domande individuali, provenienti 
da un particolare destinatario di servizi. A motivo di quest'ultima caratteristica, si tratterà 
di servizi "interattivi", in quanto il prestatore potrà reagire alle richieste particolari del 
destinatario e viceversa. Di conseguenza questi servizi, che noi chiameremo "servizi della 
Società dell'informazione", saranno diversi da quelli forniti dalla radiotelevisione in 
quanto, grazie all'interattività, il consumatore può accedervi, manipolarli, sceglierli, 
controllarne il contenuto affinché rispondano ai suoi desiderata. Si distinguono inoltre dalle 
prestazioni di servizi professionali tradizionali - che abitualmente sono forniti previo 
spostamento del prestatore o del destinatario (come nel caso dei servizi sanitari, delle 
consulenze legali o dell'istruzione) - per il fatto di essere prestati a distanza e per via 
elettronica. Le finalità di ordine socio-culturale ed economico di questa nuova gamma di 
Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo, al Comitato economico e 
sociale e al Comitato delle Regioni, COM(94)347 def, Bruxelles, 19 luglio 1994. Il piano d'azione ha 
fatto seguito al Consiglio europeo di Corfu che aveva sottolineato la necessità di predisporre un 
"contesto regolamentare chiaro e stabile" per la Società dell'informazione, invitando al tempo stesso 
la Commissione a predisporre, non appena possibile, il programma dei provvedimenti occorrenti a 
livello comunitario per completare l'assetto normativo. In precedenza, il rapporto che in fatto di 
Società dell'informazione aveva predisposto il Gruppo di alte personalità, presieduto dal sig. 
Bangemann, sottolineava quanto fosse importante adottare un approccio legislativo unitario, al tempo 
stesso coerente, pertinente e sufficientemente elastico per poter evolvere insieme alle nuove tecnologie 
ed ai nuovi mercati. 
"I servizi dell'informazione - Predisposizione di un contesto regolamentare". Comunicazione dei 
Commissari europei Bangemann, Oreja e Monti, del 22 marzo 1995. Cfr anche motivazione della 
proposta di direttiva che modifica la direttiva 89/552/CEE, doc. COM(95)86 def del 31.05.1995, pag. 
27. 
^ 
servizi sono chiare: essi consentiranno di offrire ai cittadini nuove possibilità per 
comunicare e ricevere informazioni senza considerazioni di frontiera o di distanza, 
costituiranno un settore economico dinamico e saranno la principale "ragion d'essere" 
(oltre allo sviluppo dei servizi di telecomunicazione propriamente detti) dell'ulteriore 
sviluppo delle reti e delle tecnologie dell'informazione nell'Unione europea. Le loro 
implicazioni per la costruzione europea sono altrettanto evidenti in quanto, per il fatto di 
sopprimere le distanze, questi servizi consentiranno di realizzare un'unione sempre più 
stretta tra i popoli e di stabilire sempre più intense relazioni tra gli Stati membri 
dell'Unione. 
In tale contesto, lo spazio senza frontiere interne costituito dal mercato unico è un elemento 
chiave per il successo della Società dell'informazione, in quanto gli elevati investimenti che 
sono necessari per sviluppare i relativi servizi saranno decisi soltanto ove sarà possibile 
realizzare economie di scala, individuare precisi mercati e distribuire i servizi nell'Europa 
intera. È solo così che dei mercati potenziali, che sarebbero eccessivamente ristretti per 
essere remunerativi a livello di un solo paese, potrebbero diventare interessanti in quanto 
accessibili a livello di tutti gli Stati membri. 
L'approccio normativo che la Commissione intende seguire in relazione ai servizi in 
questione mira precisamente a rispondere a queste finalità di chiarezza, certezza e coerenza 
giuridica! La Commissione ritiene in proposito che sarebbe prematuro e rischioso voler 
stabilire, nella fase attuale, una normativa comunitaria estesa e minuziosa in ordine ai 
nuovi servizi, in quanto, tenuto conto del fatto che né la loro forma, né la loro natura, né il 
loro ulteriore sviluppo sul mercato sono ancora precisi, neppure i bisogni ed i problemi che 
potrebbero giustificare l'azione comunitaria sono ancora sufficientemente noti. Va 
comunque notato che non sussiste attualmente un vuoto giuridico, in quanto il quadro di 
riferimento è già offerto dal diritto comunitario e in particolare dalle norme sul mercato 
interno. 
Ciò non significa affatto che si debba restare passivi. È infatti ormai chiaro che il futuro 
sviluppo della Società dell'informazione sarà accompagnato da nuove normative a livello 
nazionale al fine di adeguare l'attuale contesto giuridico. Ove questo nuovo movimento 
normativo non venisse coordinato a livello comunitario, gli effetti potrebbero essere la 
riframmentazione dello spazio senza frontiere, l'inflazione o l'incoerenza normativa, con 
conseguenti gravi pregiudizi sia per l'ulteriore sviluppo dei servizi della Società 
dell'informazione che per il perseguimento e la tutela degli obbiettivi di interesse generale 
rilevanti in questo ambito. 
È per far fronte a questi rischi che la Commissione ha deciso che una delle iniziative 
prioritarie a livello comunitario consisterà neh'organizzare il futuro movimento normativo, 
proponendo un preciso meccanismo che consenta di garantire la trasparenza dei futuri 
progetti di regolamentazione nazionale e di assicurarne la compatibilità con i principi dello 
spazio senza frontiere interne e con le altre finalità che la Comunità persegue. 
Ciò non significa che la Commissione non presenterà altre iniziative specifiche; anzi, essa 
ha già chiaramente preso in considerazione questa ipotesi in quanto, da un lato, ha deciso 
che le future iniziative regolamentari a livello comunitario dovranno essere ancorate al 
contesto giuridico del mercato interno ed essere coerenti con la normativa in vigore e, 
dall'altro, ha lanciato lavori preparatori di analisi o di consultazione su questioni specifiche 
già individuate con sufficiente chiarezza. Per esempio, la Commissione ha adottato tre 
Libri verdi: quello su "Il diritto d'autore ed i diritti connessi nella Società 
dell'informazione^, il Libro verde sulla tutela giuridica dei segnali criptati e quello sulle 
comunicazioni commerciali nel mercato interno, i quali sono attualmente o sono stati 
oggetto di approfondite consultazioni. Sono inoltre in preparazione altri due Libri verdi, 
uno intitolato "Vivere e lavorare nella società dell'informazione: precedenza alla 
dimensione umana" e uno sullo sviluppo dei nuovi servizi audiovisivi che affronterà il 
problema della tutela di alcuni obbiettivi di interesse generale, segnatamente la protezione 
dei minori, la promozione del pluralismo culturale e linguistico e lo sviluppo dei nuovi 
servizi. 
Il meccanismo di trasparenza normativa qui proposto va quindi considerato un'importante 
tappa nella strutturazione del contesto giuridico della Società dell'informazione, nell'intento 
di garantire che il settore dei servizi possa beneficiare opportunamente dello spazio senza 
frontiere. Esso è parte integrante di una organica strategia volta a garantire uno sviluppo 
armonioso della Società dell'informazione che tenga conto di una pluralità di obbiettivi di 
interesse generale, in particolare i grandi problemi che investono la società e la cultura. 
Ma il meccanismo di trasparenza si connota anche per un altro aspetto fondamentale: quello 
di essere uno strumento che consente alla Comunità di intervenire in modo più organico ed 
incisivo nel dibattito e nella soluzione delle questioni che investono gli aspetti normativi 
della Società dell'informazione nel contesto della cooperazione internazionale. 
3 COM(95)382 def. del 19 luglio 1995. 
I. I SERVIZI DELLA SOCIETÀ DELL'INFORMAZIONE NEL MERCATO 
INTERNO 
Lo sviluppo dell'assetto regolamentare della Società dell'informazione è strettamente legato 
all'ulteriore mercato dei servizi. Conviene già osservare in proposito che siamo alla vigilia 
di un significativo sviluppo del mercato dei servizi in Europa (A) e che un contesto 
giuridico di base già esiste (B). 
A. Verso un mercato europeo dei servizi 
Le nuove normative nazionali dipenderanno in ampia misura dall'ulteriore sviluppo del 
mercato dei servizi nella Società dell'informazione. A misura che questi ultimi arriveranno 
sul mercato e degli effetti che avranno sull'opinione pubblica emergeranno nuove esigenze 
a livello normativo. È quindi indispensabile che vengano in primo luogo individuate le 
principali caratteristiche dello sviluppo del mercato dei nuovi servizi che potrebbero avere 
riflessi a livello normativo. 
1. Una grande diversità di servizi 
Potrebbero far parte della Società dell'informazione tutti i servizi attualmente noti e 
sviluppati, nonché la vasta gamma di nuovi servizi che si avvalgono di nuove possibilità. Il 
denominatore comune dell'insieme dei servizi della Società dell'informazione è da 
ravvisarsi nel particolare ruolo che svolge il consumatore finale e più precisamente nel fatto 
che il marketing, la vendita o la prestazione del servizio al consumatore avviene a distanza, 
per via elettronica e dietro sua richiesta individuale. 
Tenuto conto di questi elementi chiave, la gamma di servizi proposti dalla Società 
dell'informazione è immensa. Il ventaglio dei servizi già offerti sul mercato o in 
programma si allarga a numerosissimi settori. Quanti già operano nei settori più innovativi 
o in quelli più tradizionali (sanità, istruzione, pubblicazioni, beni di consumo, ecc.) hanno 
cominciato a valutare e sfruttare le opportunità che offre l'interattività elettronica diretta 
nelle relazioni con i consumatori. Alla luce delle analisi attuali4, possiamo menzionare a 
Si vedano, ad esempio: 
EUROPEAN INFORMATION TECHNOLOGY OBSERVATORY (OETI), "European Information Technology 
Observatory 95", Germania, 1995; ABRIL, LAURENT ET AL., "Développement d'un environnement 
multimédia en Europe: Besoins pour le développement d'un Environnement Multimédia fondé sur les 
Infrastructures de Télécommunications et les Réseaux de Télévision par Câble", Relazione finale della 
DG XIII della Commissione europea, DEVOTECH Consiglio e ANALYSIS, gennaio 1995; EUROPEAN IT 
INDUSTRY ROUND TABLE, "Multimedia in the Fourth Framework Programme", Workshop report, 
Bruxelles, 1° giugno 1994; MINISTRY OF POSTS AND TELECOMMUNICATIONS, "Reforms toward the 
titolo esemplificativo i servizi già disponibili sul mercato o programmati nei seguenti 
settori: 
• la compravendita elettronica: spesso denominata, in modo confuso e scorretto, 
"teleshopping" o "sistema di acquisto elettronico", la compravendita elettronica 
consente al consumatore di ordinare i prodotti voluti per mezzo della televisione o 
del computer; 
• l'istruzione a distanza o "teledidattica": l'istruzione a distanza verrebbe fornita in 
maniera interattiva attraverso un supporto audiovisivo che consentirebbe allo 
studente di rispondere alle domande, di scegliere delle alternative e di ottenere 
un'immediata valutazione; 
• le pubblicazioni elettroniche/servizi d'informazione: rientra in questo settore una 
vasta gamma di servizi come le informaziom, i bollettini meteorologici, le banche 
dati in linea, ecc. Per servizi come informazioni sui viaggi o calendari di 
manifestazioni, la compravendita elettronica consente spesso di fare direttamente le 
prenotazioni; 
• i servizi professionistici per via telematica: alcuni servizi resi a distanza da 
professionisti, come la teleconsultazione medica e la teleconsulenza giuridica, 
consentono al professionista prescelto di assistere, dalla propria sede di lavoro, il 
cliente a domicilio, con totale interattività tra i due; 
• homebanking: i clienti possono ottenere i dati relativi ai loro conti ed effettuare 
operazioni finanziarie direttamente e a distanza attraverso la rete; 
• svaghi in linea: si tratta di servizi quali il videogioco in linea o il video su richiesta, 
che permettono al consumatore di ordinare un determinato programma o film in 
qualsiasi momento e di visionarlo sullo schermo manipolandone il contenuto (dal 
riavvolgimento rapido della bobina alle manipolazioni più estreme). 
La gamma dei servizi previsti attualmente è comunque soltanto la punta dell'iceberg. Le 
caratteristiche comuni ai servizi in parola consistono infatti in vantaggi dotati d'ubiquità, 
nel senso che possono virtualmente avvantaggiare tutti i servizi esistenti: 
Intellectually Creative Society of the 21st Century, Program for the Establishment of High-
Performance Info-Communications Infrastructure", Giappone, 31 maggio 1993; ZENITH MEDIA, "New 
Interactive Media: The Practical Guide", Zenith Media, aprile 1995; AFTEL, "La télématique 
française en marche vers les autoroutes de l'information", Les Editions du Téléphone, Parigi, 1994; 
BRETON, THIERRY, "Les téléservices en France: Quels marchés pour les autoroutes de l'information?", 
Rapport officiel au Ministre d'Etat, Ministre de l'Intérieur et de l'Aménagement du Territoire et au 
Ministre des Entreprises et du Développement économique", JOUVE, Parigi, 1994; INSTITUT 
MULTIMÉDIAS, "Multimédias made in USA", Séminaire Multimédias, Parigi, marzo-aprile 1995; 
1. La maggiore prossimità del consumatore: quest'ultimo può essere raggiunto là dove 
si trova e ricevere informazioni, fare acquisti, ricevere determinati prodotti o 
servizi, in brevissimo tempo, evitando la perdita di tempo ed i vincoli propri del 
servizio tradizionale. 
2. La reazione diretta del consumatore: visto che le relazioni e lo scambio di 
informazioni tra il destinatario ed il prestatore possono essere molto più intensi, il 
prestatore potrà acquisire una maggiore conoscenza del profilo del cliente di cui 
trattasi e personalizzare l'offerta. 
3. La portata universale istantanea e l'internazionalizzazione del mercato geografico: 
poiché la distanza fìsica è irrilevante nel collegamento in linea, il prestatore di 
servizi può raggiungere, con la stessa facilità, sia il cliente che abita nella strada 
vicina che quello che abita in un altro continente. 
Qualsiasi elenco o classificazione dei servizi si volesse tentare sarebbe per definizione 
artificiale, lacunoso e del tutto provvisorio, in quanto necessariamente basato su mercati, 
prodotti, servizi e realtà economiche che potrebbero cambiare domani. Le previsioni in 
merito al volume dei vari servizi che la Società dell'informazione potrebbe offrire in 
avvenire sono infatti continuamente aggiornate. In funzione della loro finalità è possibile 
stabilire categorie diverse ad esempio sulla base delle caratteristiche applicative (attività 
professionale, consumo, istruzione, sanità, ecc.) o sulla base del tipo di supporto (PC, TV, 
ecc.), ovvero sulla base del mezzo di distribuzione (satellite, cavo, telefono, telefono senza 
fili, via terrestre, rame/fibra, CD-ROM, chioschi interattivi5, Internet6, ecc.). Nessuna di 
queste classificazioni è tuttavia soddisfacente, né potrà essere durevole, tenuto conto del 
fatto che attualmente non si possono ancora intravvedere limiti precisi alle potenzialità 
offerte dalla Società dell'informazione di domani. 
Sul piano normativo, la prima conclusione da trarre è che la gamma dei settori da 
disciplinare sarà necessariamente altrettanto ampia che quella dei settori economici. 
Computer con pubblico accesso, generalmente specifici ad una sola società, che offrono l'accesso 
all'informazione con possibilità di scelta, sotto il controllo dell'utente. Possibilità di videoconferenza 
diretta con un "esperto" dal chiosco. 
Sistema aperto, senza proprietario fìsso, basato sulla rete ARPANET, ordinato inizialmente dal 
Ministero della Difesa americano nel 1969. Gestito attualmente dall'ANS (Advanced Network & 
Services), il sistema accoglie oggi oltre 4 milioni di utenti e fornisce almeno un ingresso E-mail (posta 
elettronica) a 30-40 milioni di persone in oltre 160 paesi. In alcune parti d'Europa, il numero di utenti 
della rete è aumentato di oltre il 1000 % negli ultimi tre anni. 
2. Uno sviluppo graduale dei mercati 
La Società dell'informazione non nascerà certo da una specie di "big bang". Benché le 
potenzialità sembrino vastissime, i servizi della Società dell'informazione emergono 
soltanto gradualmente. Oggi, sono continuamente messe a punto e sperimentate nuove 
applicazioni (come il teleshopping, il telebanking, la teledidattica, il video a richiesta, ecc.) 
e vengono lanciati dappertutto nel mondo progetti pilota, finanziati da fonti private. Il 
motivo di questo sviluppo graduale è da ravvisarsi nel tempo che occorre al prestatore di 
servizi per far fronte a molteplici sfide, quali in particolare: 
• attirare il consumatore: occorrerà superare la resistenza ai cambiamenti, in 
particolare nel caso dei servizi destinati ai gruppi di consumatori meno al corrente 
delle nuove tecnologie (ad es.: le vecchie generazioni rispetto alle nuove, il mercato 
di massa rispetto agli utenti professionali); 
• trovare i mezzi di pagamento: i servizi potranno svilupparsi soltanto allorché 
verranno messi a punto meccanismi di pagamento che consentano di facilitare la 
remunerazione elettronica diretta. È per questo motivo che trovano più rapido 
sviluppo quei servizi la cui remunerazione è la più semplice (ad es.: servizi forniti 
su reti chiuse); 
• trovare e sviluppare applicazioni di tecnologie sfruttabili commercialmente: i servizi 
basati sulle tecnologie più avanzate troveranno pieno sviluppo allorché la loro 
utilizzazione diverrà commercialmente remunerativa o così ampiamente disponibile 
che il consumatore sarà disposto a pagare il prezzo richiesto per ricevere il nuovo 
servizio; 
• ripensare la distribuzione: se il prodotto di cui trattasi dovrà essere trasportato 
fisicamente o se un determinato servizio dovrà essere prestato manualmente, 
occorrerà mettere a punto un nuovo sistema di distribuzione all'altezza dei vantaggi 
offerti, in termini di rapidità e di prossimità, dai servizi della Società 
dell'informazione; 
• superare gli ostacoli di ordine normativo: l'inadeguatezza del contesto giuridico 
nazionale (punto sul quale si tornerà più avanti) renderà lo sviluppo dei servizi 
addirittura impossibile, in alcuni casi e, in numerosi altri, lo renderà costoso, a 
motivo dell'incertezza giuridica o della necessità di reperire nicchie legislative 
favorevoli. 
• definire le norme in tema di responsabilità degli operatori: occorrerà differenziare 
gli obblighi a carico dei fornitori di reti di servizi in linea o di reti cablate da quelli 
a carico dei fornitori di servizi ed editori delle opere (contenuti) e dettare le regole 
etiche che questi ultimi devono osservare. 
Le opportunità e gli obiettivi sono in continua evoluzione e, al tempo stesso, sono percepiti 
diversamente dagli operatori dei vari settori economici, per cui è impossibile stabilire 
esattamente, nel momento attuale, quali combinazioni applicazioni/tecnologie troveranno un 
mercato remunerativo e a quale livello esattamente sarà remunerativo. Le prime 
applicazioni sono e saranno quelle che si prestano ad essere adatte in modo semplice e poco 
costoso (ad es.: editoria elettronica, notizie interattive personalizzate, telemarketing, ecc.), 
o quelle che sono le più vantaggiose per il consumatore (ad es.: teleshopping, servizi 
finanziari in linea, teledidattica, servizi sanitari a distanza, video a richiesta, ecc.). Col 
tempo, tuttavia, un numero sempre più grande di servizi "tradizionali" saranno 
modernizzati e modellati e al tempo stesso altri servizi, totalmente nuovi, saranno messi a 
punto. 
A livello normativo, tenuto conto dello sviluppo progressivo del mercato, è evidente che le 
nuove regolamentazioni saranno anch'esse progressive e che saranno introdotte a tappe. 
3. Uno sviluppo a geografia variabile 
A livello dell'Unione europea è da attendersi che il livello di sviluppo dei servizi della 
Società dell'informazione sarà diverso da uno Stato membro all'altro, e questo per i 
seguenti motivi: 
• differenze tra Stati membri quanto all'intensità della diffusione delle tecnologie 
dell'informazione, come indicato in via generale dal grafico qui appresso attraverso 
il quoziente TI7 (il paese col quoziente più basso avrebbe teoricamente il tasso di 
diffusione più elevato sia in termini di computer e telecomunicazioni che in termini 
di livello dell'attività economica); 
• differenze tra Stati membri quanto allo sviluppo dei mercati delle tecnologie 
dell'informazione. Tenuto conto che i mercati nazionali non possono evolvere alla 
Quoziente TI = (OE + PM + CP + PC + TP + FM + PG)/(PNL*Host*NSF). OE rappresenta le spese 
complessive in attrezzature di ufficio nel 1990 (in dollari); PM rappresenta il numero di missive 
distribuite nel 1990; CP rappresenta il numero di nuovi abbonati ai telefoni cellulari nel 1994; PC 
rappresenta il numero di computer in servizio nel 1993; TP rappresenta il numero di telefoni in 
servizio nel 1994; FM rappresenta il numero di fax in servizio nel 1992; PG rappresenta il numero di 
pagers in servizio nel 1992; PNL è il prodotto nazionale lordo per abitante nel 1995 (calcoli estimativi 
in dollari); Host rappresenta il numero di computer collegati a Internet nell'ottobre del 1994; NSF 
rappresenta il numero delle entrate e delle spese nette dell'NSF nel 1994, espresso in milioni. 
stessa velocità, le differenze fra gli Stati membri si attenueranno in alcuni casi, 
mentre aumenteranno in altri8; 
differenze tra gli Stati membri quanto ai tipi di servizi che si svilupperanno, e ciò a 
motivo delle divergenti caratteristiche attuali dei mercati, dovute a fattori di ordine 
storico, socio-politico, demografico, geografico o tecnologico. Differenze nelle 
caratteristiche dei mercati di base sono già evidenti in alcuni Stati membri (ad es.: 
maggiore interesse per i servizi Minitel in Francia e maggiore interesse per i servizi 
avanzati di televisione via satellite del Regno Unito) e nell'infrastruttura 
dell'informazione disponibile (ad es.: uso divergente della distribuzione via cavo e 
della rete di telecomunicazioni, come emerge qui appresso attraverso la 
penetrazione dei collegamenti via Internet). 
Quoziente TI9 
%1H 
«« -, i ^df *!$§SM 
$w% 
99BS al—j y-* • '•> • 
Collegamento Internet per popolazione di 10Q0 utenti 10 
Cfr. tabella del tasso di sviluppo delle tecnologie dell'informazione per regione 1990-1994 in OETI, 
cit., pag. 357. 
io ARNUM, ERIC, "Internet Cross-Subsidiation: Traffic, Spending and Government Spending on the 
Internet. A close-up study of the commercialisation of the Internet and the growth of the NSFsnet 
Backbone Service from January 1993 to January 1995", Report to the Commission of the European 
Communities, 1995 
Fonte: Società Internet, Observatoire Européen de l'Audiovisuel. 
10 
A livello normativo, lo sviluppo a geometria variabile dei servizi sarà molto probabilmente 
all'origine di differenti approcci a livello nazionale. 
4. Uno sviluppo indispensabile dei servizi transfrontalieri 
I servizi della Società dell'informazione sono diversi dai servizi "tradizionali" in 
quanto possono essere forniti senza tener conto della distanza tra i consumatori ed 
il fornitore. Per lo sviluppo dei servizi della Società dell'informazione sarà 
essenziale utilizzare al massimo il carattere transfrontaliere a causa della 
combinazione dei seguenti fattori: 
• raggiungere la massa critica e diminuire i costi di immissione sul mercato: se coi 
servizi "tradizionali" i vantaggi legati alla prestazione di servizi e agli scambi di 
beni transfrontalieri nell'ambito di un mercato geograficamente più vasto spesso 
non vengono sfruttati a motivo del costo delle operazioni (tempo, trasporto, 
distribuzione, raccolta di informazioni, ecc.), i servizi della Società 
dell'informazione, per il fatto di sopprimere le distanze, consentono di ridurre 
notevolmente i costi anzidetti (in funzione della necessità o meno di consegnare i 
prodotti di cui trattasi o di affrontare spese di interpretazione, ecc.); 
• rispondere alle domande specializzate e privilegiare i mercati riservati: grazie 
all'interazione tra il prestatore di servizi ed il consumatore individuale, il primo 
può trarne vantaggi a livello concorrenziale in quanto può rispondere, nel modo più 
preciso possibile, ai desiderata del consumatore individuale. Ne consegue che 
quest'ultimo si attende sempre più di poter trovare prodotti o servizi che 
rispondano esattamente alle proprie esigenze. Ciò significa che per il prestatore di 
servizi la specializzazione e la personalizzazione diventeranno sempre più 
importanti. In generale, i piccoli prestatori dovranno esplorare il mercato 
geografico globale al fine di formarsi dei segmenti di mercato che siano 
economicamente remunerativi. A loro volta i prestatori più importanti - quelli attivi 
in mercati di prodotti e servizi più standardizzati - potrebbero offrire un livello di 
personalizzazione più elevato ove i servizi resi siano altamente adattabili (ad es.: 
servizi d'informazione o di istruzione); nel caso di servizi che presentano 
caratteristiche relativamente fìsse (video su richiesta o compravendita elettronica, 
ecc.) per attirare il consumatore è necessario che il ventaglio di servizi offerti sia 
più ampio. In tutti questi casi, è assolutamente indispensabile che venga coperto un 
mercato geografico più esteso; 
• unificare i segmenti di mercato al di là delle frontiere: la Società dell'informazione 
ha cominciato a svilupparsi in tutti gli Stati membri, ma più particolarmente in 
11 
alcuni segmenti di popolazione (ad es.: nuove generazioni comparate alle vecchie 
generazioni, utenti professionali comparati agli utenti privati, ecc.). Ne consegue 
che, da un lato, la nazionalità del mercato importa meno del segmento di mercato e 
che, dall'altro, per poter raggiungere un mercato talmente vasto da rendere la 
fornitura dei servizi commercialmente remunerativa, occorrerà raggiungere e 
unificare questi segmenti al di là delle frontiere nazionali. 
Il consumatore sarà il primo a richiedere questi servizi transfrontalieri a motivo del loro 
positivo impatto: 
• accesso notevolmente facilitato a tutti i prodotti e servizi esistenti nell'Unione 
europea: grazie alla sostanziale riduzione dei costi di ricerca dei prodotti e dei 
servizi all'interno dell'Unione, mercati già in passato inaccessibili a ragione della 
distanza geografica sono resi accessibili alla stessa stregua dei mercati nazionali; 
• riduzione del costo del servizio fornito: poiché la concorrenza tra fornitori di 
servizi aumenterà, facilitando notevolmente il raffronto dei prezzi, questi ultimi 
riceveranno inevitabilmente una pressione al ribasso; 
• nuovi servizi più specializzati o personalizzati: grazie al fatto che il mercato 
geografico sarà più esteso, i consumatori avranno la possibilità di ricollegarsi con 
servizi più specializzati e personalizzati (ad es.: servizi d'informazione o servizi di 
istruzione adeguati alle esigenze individuali del consumatore) e di beneficiare di 
una più grande scelta di nuovi prodotti e servizi. 
Al livello normativo, dal momento che occorre che i servizi si sviluppino a livello 
transfrontaliero, è essenziale che lo spazio senza frontiere venga pienamente garantito. 
B. L'assetto giuridico attuale del mercato interno 
Lo sviluppo del mercato europeo dei servizi non avviene attualmente in una situazione di 
vuoto giuridico. Il vigente diritto in materia di mercato interno offre già una cornice 
normativa di base. La piena ed effettiva applicazione dei principi della libertà di 
stabilimento (articolo 52 e seguenti del trattato), della libera circolazione dei servizi 
(articolo 59 e seguenti del trattato) e del diritto derivato consente fin da ora ai servizi della 
Società dell'informazione di fruire dei vantaggi offerti dallo spazio senza frontiere. 
12 
L'articolo 59 del trattato, che stabilisce il principio della libera prestazione dei servizi11 è 
essenziale per facilitare ed incoraggiare l'apprestamento di una massa critica di servizi 
transfrontalieri che saranno diffusi dalle autostrade dell'informazione. Come si precisa 
nella "Comunicazione interpretativa della Commissione relativa alla libera circolazione 
transfrontaliera dei servizi"12, questa libertà impedisce agli Stati membri di imporre 
provvedimenti restrittivi alla libera prestazione dei servizi provenienti da altri Stati 
membri. Infatti, a norma dell'articolo 59 del trattato e secondo la giurisprudenza della 
Corte, i servizi rientrano sotto il disposto della legge e sotto il controllo dello Stato 
membro di origine, ossia dello Stato in cui il prestatore è stabilito. A motivo del regime 
del paese d'origine e del principio del reciproco riconoscimento che ne discende, i 
prestatori di servizi della Società dell'informazione non saranno quindi obbligati ad 
applicare regimi differenti a seconda della destinazione finale dei servizi, altrimenti si 
verrebbe a negare puramente e semplicemente l'esistenza di uno spazio senza frontiere 
interne nell'ambito dell'Unione di quindici Stati. L'armonizzazione sarà tuttavia necessaria 
allorché l'applicazione della legge del paese che riceve il servizio sia giustificata da motivi 
di interesse generale13. In tal caso, infatti, si tratta di fissare tra tutti gli Stati membri un 
livello equivalente di tutela di un interesse generale onde appunto superare tale barriera 
giuridica. 
Merita ancora sottolineare che un approccio incentrato sull'efficace applicazione 
dell'articolo 59 e del regime del paese d'origine (reciproco riconoscimento) ridurrà nella 
stessa misura il diritto derivato necessario. In numerosi casi, infatti, l'applicazione diretta 
dell'articolo 59 sarà sufficiente per impedire agli Stati membri di porre ostacoli alla libera 
prestazione dei servizi della Società dell'informazione. Soltanto quando una restrizione sia 
ii 
12 
13 La nozione di servizio è definita dall'articolo 60 del trattato CE: "... ai sensi del presente trattato, 
sono considerate come servizi le prestazioni fornite normalmente dietro retribuzione, in quanto non 
siano regolate dalle disposizioni relative alla libera circolazione delle merci, dei capitali e delle 
persone. ". Inoltre, l'articolo 59 precisa che il principio di libera circolazione si applica ai servizi 
transfrontalieri: "... le restrizioni alla libera prestazione dei servizi all'interno della Comunità sono 
gradatamente soppresse ... nei confronti dei cittadini degli Stati membri stabiliti in un paese della 
Comunità che non sia quello del destinatario della prestazione ...". 
GU n. C 334 del 9 dicembre 1993. 
Le restrizioni alla libera prestazione dei servizi possono, infatti, essere giustificate ma solo a 
determinate condizioni; le restrizioni discriminatorie non possono essere giustificate se non per i 
motivi previsti dall'articolo 56 del trattato e con riserva del controllo di proporzionalità; le restrizioni 
non discriminatorie possono essere motivate da imperativi di interesse generale. Comunque, qualsiasi 
provvedimento restrittivo deve essere proporzionato all'obiettivo perseguito (il provvedimento deve 
cioè essere adeguato e non andare oltre a quanto necessario al conseguimento del voluto obiettivo). 
13 
giustificata alla luce della giurisprudenza della Corte di giustizia occorrerà eventualmente 
predisporre delle norme di diritto derivato. In altri termini, più l'applicazione dell'articolo 
59 sarà rigorosa, meno occorrerà emanare disposizioni di carattere comunitario. 
L'articolo 52 del trattato si applica anche ai servizi della Società dell'informazione, in 
quanto esso garantisce ai fornitori dei servizi in parola il beneficio del diritto di 
stabilimento. Nel consegue che il fornitore di servizi della Società dell'informazione che si 
sia stabilito in un determinato Stato membro e che desideri stabilirsi in altri Stati membri 
non dovrebbe essere soggetto a restrizioni discriminatorie, né a restrizioni discriminatorie 
dissimulate, né, in alcuni casi, a restrizioni non discriminatorie. 
// diritto derivato del mercato interno annovera già un certo numero di direttive che 
svolgeranno un importante ruolo nello sviluppo dei servizi della Società dell'informazione. 
Come tutte le direttive "mercato interno", lo scopo delle direttive in parola è quello di 
proteggere un interesse generale, nella misura necessaria alla soppressione degli ostacoli al 
mercato interno, stabilendo un livello di tutela equivalente tra tutti gli Stati membri. 
Possiamo in particolare far menzione della recente direttiva 95/46/CE, relativa alla tutela 
delle persone fisiche nei confronti del trattamento di dati di carattere personale e alla 
libera circolazione dei dati1*, direttiva che sta a dimostrare che l'instaurazione del mercato 
interno ha dato un ulteriore contributo alla tutela dei diritti fondamentali della Società 
dell'informazione, nella fattispecie il diritto alla vita privata. Anche se la portata della 
direttiva va ben oltre alla Società dell'informazione, la sua importanza è comunque 
rilevante ai fini dell'assetto giuridico della Società dell'informazione, in quanto la tutela 
dei dati di carattere personale è cruciale ai fini dello sviluppo dei servizi della società in 
parola. Al tempo stesso, la direttiva compie sostanziali progressi nel promuovere la fiducia 
dei cittadini nei nuovi servizi. A misura dello sviluppo della tecnologia dell'informazione, 
la Commissione esaminerà e proporrà quei nuovi provvedimenti che riterrà necessari. 
Merita anche menzionare, in tale contesto, la proposta di direttiva sulla tutela dei dati di 
carattere personale e della vita privata nel contesto delle reti numeriche di 
telecomunicazione, in particolare delle reti numeriche ad integrazione di servizi e delle reti 
14 Adottata il 24 luglio 1995. 
14 
mobili numeriche15, direttiva che risolve la problematica specificamente legata alle reti di 
telecomunicazione numerica. 
In fatto di proprietà intellettuale, numerose sono le direttive che avranno un ruolo 
determinante, in particolare la direttiva 91/250/CEE sulla tutela giuridica dei programmi 
per elaboratore16; la direttiva 92/100/CEE relativa al diritto di noleggio e di prestito e ad 
alcuni diritti connessi al diritto d'autore in materia di proprietà intellettuale17; la direttiva 
93/83/CEE relativa al coordinamento di alcune norme in materia di diritto d'autore e 
diritti connessi applicabili alla radiodiffusione via satellite e alla ritrasmissione via cavo18; 
la direttiva 93/98/CEE relativa all'armonizzazione della durata di protezione del diritto 
d'autore e di alcuni diritti connessi19. La direttiva 96/6/CEE, relativa alla tutela giuridica 
delle banche di dati20, è parimenti essenziale e potrebbe servire da base per qualsiasi altra 
ulteriore iniziativa in merito agli aspetti del diritto d'autore e dei diritti connessi legati alla 
Società dell ' informazione. 
ì* 
16 
17 
18 
19 
20 Proposta modificata COM(94) 128 def. del 13.6.1994. Cfr. anche l'articolo 22, paragrafo 4, lettera 
d) della proposta di direttiva "sull'applicazione del regime di fornitura di una rete aperta alla 
telefonia locale", posizione comune del 12 luglio 1995 (GU n. C 281 del 25.10.1995, pag. 19). 
GU n. L 122 del 7 marzo 1991, pag. 42. La direttiva riveste un 'importanza particolare, in quanto i 
programmi per computer sono un elemento fondamentale per le autostrade dell'informazione. Ai sensi 
della direttiva, ai programmi di computer è concessa la tutela del diritto d'autore, in quanto sono 
considerati opere letterarie. 
GU n. L 346 del 27 novembre 1992, pag. 61. Provvedimento con implicazioni significative in quanto 
fornisce un quadro normativo che potrebbe servire da precedente per vari nuovi servizi come il video 
a richiesta nelle sue diverse varianti. 
GU n. L 248 del 6 ottobre 1993, pag. 15. La direttiva stabilisce norme comuni in materia di diritti 
d'autore, segnatamente per quanto attiene alla gestione collettiva dei diritti. Alcune disposizioni 
potrebbero essere accolte in proposte legislative, attinenti alla Società dell'informazione. 
GU n. L 290 del 24 novembre 1993, pag. 9. La direttiva rappresenta uno dei pilastri dell 'assetto 
normativo necessario per tutelare le opere e le prestazioni che saranno diffuse attraverso le 
autostrade dell'informazione. 
GU n. L 77 del 27 marzo 1996, pag. 20. Adottata I'll marzo 1996, la direttiva armonizza, da un 
lato, il diritto d'autore applicabile alla struttura delle banche di dati quale che sia la loro forma (in 
linea o fuori linea) ed introduce, dall'altro, un nuovo diritto dell'economia che tutela gli investimenti 
essenziali dei fabbricanti di banche di dati. 
15 
// Libro verde sul tema "Il diritto d'autore e i diritti connessi nella Società 
dell'informazione''21 è la prima risposta alle analisi che hanno indicato nella proprietà 
intellettuale uno degli ambiti normativi fondamentali per fare emergere la Società 
dell'informazione. Infatti, grazie alla specificità della tecnologia numerica è possibile 
trasmettere e copiare numerosissimi dati con facilità di gran lunga maggiore rispetto 
all'ambiente analogico tradizionale, con conseguenti specifici rischi contro i quali occorre 
prendere adeguati provvedimenti di tutela, altrimenti sarà diffìcile assicurare che l'opera o 
la prestazione non venga copiata, trasformata o sfruttata all'insaputa e ai danni degli aventi 
diritto. Con il Libro verde si vuole lanciare un vasto dibattito al fine di poter stabilire la 
politica futura in questo campo. 
// Libro verde sulla protezione giuridica dei servizi criptati nel mercato interno22 passa in 
rassegna i problemi che scaturiscono dalle disomogeneità fra le normative nazionali per la 
tutela di questi servizi contro la pirateria e i pericoli che ne derivano per il funzionamento 
del mercato interno, con particolare riferimento alla Società dell'informazione. Il 
documento ventila la possibilità di un intervento comunitario precisamente inteso ad 
armonizzare le legislazioni in questo settore. 
7/ Libro verde sulle comunicazioni commerciali nel mercato interno21 prende a sua volta in 
considerazione le varie forme di pubblicità, di marketing diretto, di sponsorizzazione, 
promozione delle vendite e pubbliche relazioni finalizzate a "spingere" i prodotti e i servizi 
e analizza le loro prospettive di sviluppo nella prospettiva dell'avvento della Società 
dell'informazione. Il documento esamina in che misura le normative nazionali - ancorché 
non discriminatorie - siano nondimeno idonee ad ostacolare il flusso transfrontaliero 
(specie su rete) di questo tipo di servizi e propone un metodo per valutare la 
proporzionalità di tali misure e migliorare il coordinamento di eventuali provvedimenti 
comunitari. 
! x COM (95) 382 def. del 19 luglio 1995. 
2 COM(96) 76 def., del 6 marzo 1996. 
3 COM(96) 192 def., dell'8 maggio 1996. 
16 
La proposta di direttiva in materia di contratti negoziati a distanza24, avrà, con riguardo 
alla mtela dei consumatori, una funzione di rilievo per alcuni dei nuovi servizi, in 
particolare per la compravendita elettronica. 
Infine, la direttiva 89/552/CEE nota col nome di "Televisione senza frontiere"25 garantisce 
la libera circolazione delle emissioni radiotelevisive che beneficeranno anch'esse delle 
infrastrutture per la diffusione transfrontaliera offerte dalle nuove tecnologie della Società 
dell'informazione. Tale direttiva disciplina i servizi televisivi "tradizionali" e i servizi 
quali il "pay-per-view" (vedi e paga) e la "near-video-on-demand". La proposta che qui si 
presenta non intende influenzare il dibattito in corso al Parlamento europeo e al Consiglio 
sulla revisione della direttiva (specialmente nella sua sfera di applicazione). Se la sfera 
d'applicazione della direttiva novellata dovesse includere certi nuovi servizi, questi servizi 
e i progetti di normative che li riguardano non saranno soggetti al meccanismo di 
trasparenza, giacché la notificazione preventiva non è una procedura che si applica alle 
normative nazionali che recepiscono le direttive comunitarie. 
24 Proposta di revisione, GU n. C 308 del 15 novembre 1993, pag. 18 e Gì n. C 185 del 19 luglio 
1995, pag. 4. 
25 GU n. L 298 del 17 ottobre 1989. Proposta di revisione del 31.05.1995, doc. COM (95) 86 def; 
proposta modificata, COM(96) 200 def. del 7 maggio 1996; posizione comune dell'8 luglio 1996 e 
Comunicazione della Commissione al PE, doc. SEC(96) 1292 sulla posizione comune. 
17 
H. TSTKCESSITÀ DI UN MECCANISMO CHE GARANTISCA T.A 
TRASPARENZA NORMATIVA 
La necessità di un meccanismo di trasparenza è dettata dal movimento normativo che nei 
prossimi anni si svilupperà a livello nazionale per regolamentare i servizi della Società 
dell'informazione; ove questa attività normativa non fosse coordinata, si rischierebbe di 
compromettere l'unicità del mercato comunitario sopratmtto per effetto della nuova 
frammentazione dello spazio senza frontiere. 
Va inoltre rilevata la contraddizione che sussiste tra l'efficacia territorialmente limitata 
delle norme nazionali e la dimensione transnazionale dei nuovi servizi interattivi che, per 
ciò stesso, richiedono uno studio preventivo di ampio respiro e - soprattutto - una 
cooperazione a livello comunitario. 
A. Le prospettive dell'attività normativa negli Stati membri 
Gli sviluppi dei servizi della Società dell'informazione faranno emergere nuove esigenze 
normative. I gruppi o comitati di riflessione che si sono costituiti negli Stati membri, 
nonché i molteplici rapporti e studi ufficiali avviati a livello nazionale o comunitario 
convergono mtti su questo punto: la Società dell'informazione richiede un'attività 
normativa di grande respiro tesa ad adeguare l'attuale assetto legislativo. 
1. La mobilitazione prenormativa negli Stati membri 
In molteplici Stati membri sono stati già avviati lavori di riflessione onde analizzare e 
valutare le future esigenze sul piano normativo nel contesto della Società 
dell'informazione26. Queste numerose iniziative stanno a dimostrare quale sarà la portata 
26 A titolo di esempio possiamo citare i seguenti studi: Thierry Breton: Les télé-services en France. 
Quels marchés pour les autoroutes de l'information? (Rapporto ufficiale al ministro di Stato, al 
ministro dell'interno e della sistemazione del territorio, nonché al ministro delle imprese e dello 
sviluppo economico, Francia, dicembre 1994); Jean-Marc Detailleur: Evolution de la presse écrite 
dans la perspective des nouvelles technologies multimédia (Rapporto al ministro delle comunicazioni 
Francia, dicembre 1994); Gérard Théry: Les autoroutes de l'information (Rapporto al primo 
ministro, Francia, luglio 1994); Industries culturelles et nouvelles techniques (Rapporto della 
commissione presieduta dal sig. Sirinelli, ministero della cultura e della francofonia); Prognos A.G.: 
Digitales Fernsehen-marktchancen und ordnungspolitischer Regelungsbedarf (Studio elaborato su 
richiesta delle autorità bavaresi per i nuovi media, Monaco, gennaio 1995); Coudert Brothers: An 
Overview and Analysis of the Legal and Regulatory Barriers to the Take Off Multimedia Applications 
in Preparation for the Infrastructure Green Paper (Rapporto alla Commissione europea, dicembre 
1994); The Danish Government Report on the Information Society year 2000; Actieprogramma 
Electronische Snelwegen "Van metafoor naar actie" (Documento ufficiale del governo dei Paesi 
Bassi, dicembre 1994); Wings to Human Ability (Rapporto ufficiale al governo svedese, agosto 1994); 
Titan: Etude du cadre réglementaire de la Communauté française pour le lancement d'expériences 
multimédia e workshop "Le contrôle des accès et des droits" (Belgio, novembre 1994 e gennaio 
18 
della futura attività normativa in questo campo. Sulla scorta delle informazioni di cui la 
Commissione dispone, i lavori in corso possono essere sintetizzati come segue: 
Belgio. 
Una cinquantina di persone provenienti da diversi orizzonti del mondo della 
comunicazione collaborano al progetto "TITAN", attraverso il quale si vogliono introdurre 
nuove tecnologie nella comunità francofona. Un sottogruppo si occupa di questioni quali il 
diritto di proprietà intellettuale, la sicurezza dell'informazione, il diritto della prova, la 
mtela del consumatore e della vita privata. Il primo rapporto del gruppo sull'assetto 
normativo, consegnato nel novembre del 1994, sottolinea l'opportunità di riformare a 
fondo l'assetto normativo e auspica che le regolamentazioni che disciplinano questi nuovi 
servizi siano sottoposte a profonda revisione al fine di garantirne la coerenza. Vista 
l'intenzione di disciplinare la materia dei servizi interattivi, il Consiglio superiore 
dell'audiovisivo ha avuto l'incarico di studiare la questione e presentare delle proposte. 
Nella comunità fiamminga sono in corso discussioni sui progetti di emendamento del 
decreto 4 maggio 1994 che disciplina la radiotelediffusione nel contesto del progetto 
"TELENET VLAANDEREN"; a tale progetto, che si occupa di nuovi servizi di 
distribuzione via cavo, partecipano il governo, vari enti parastatali ed il settore privato. 
• Germania 
Sia a livello di Lànder che a livello federale27 sono stati istituiti gruppi di riflessione che 
esaminano in particolare la questione specifica dell'assetto normativo dei servizi della 
Società dell'informazione e altre questioni, come la mtela dei dati, la prevenzione della 
criminalità, la mtela dei minori, la proprietà intellettuale, la protezione dei consumatori, il 
criptaggio e la proprietà dei mass media. Anche il partito cristiano-democratico tedesco ed 
1995); Creating the Superhighways of the Future: Developing Broadband Communications in the UK 
(Rapporto presentato al Parlamento britannico dal Presidente del Board of Trade, dietro richiesta di 
Sua Maestà, novembre 1994); The Waterloo Report on "Trans Atlantic Dialogue on Broadcasting and 
the Information Society", dal 19 al 21 maggio 1995; tre recenti risoluzioni dell'International 
Communications Round Table (ICRT) hanno anche sottolineato alcune esigenze in fatto di attività 
normativa. 
27 Ad esempio il "Forschungs- und Technologierat " del governo federale, un gruppo di rappresentanti 
dei 16 Lander e di rappresentanti del governo federale; il "Petersberger Kreis", al quale partecipano 
rappresentanti del governo e degli operatori economici. Iprimi rapporti sono attesi per l'autunno. 
19 
i partiti socialdemocratico/Bûndnis 90/Die Griinen hanno istituito gruppi di riflessione28 
per studiare i problemi legislativi e la necessità di adeguare la normativa. Il Bundestag ha 
deciso di nominare una commissione d'inchiesta per prendere soprattutto in esame gli 
aspetti legislativi29. Una delle questioni ancora aperte è se i nuovi servizi ricadano nella 
sfera di competenza dei Lander o in quella del governo federale. Recentissimamente i 
Lander hanno concordato un progetto di trattato sui servizi in linea (On-line Staatsvertrag) 
che si ispira al trattato sulla radiodiffusione fra i Lander (Rundfunkstaatsvertrag). Questo 
progetto contiene disposizioni in tema di accesso all'attività, identità del prestatore, 
responsabilità editoriale, protezione dei minori, pubblicità, sponsorizzazioni, diritto di 
replica, protezione dei dati, sorveglianza, ecc.30. Dal canto suo, il governo federale ha 
pubblicato i criteri direttivi di una nuova legge sulla multimedialità31 che affronta questioni 
quali l'accesso libero (senza licenza), la difesa dei consumatori, la pubblicità delle 
condizioni di offerta e di prezzo, il regime di responsabilità, la mtela dei minori, il diritto 
dei contratti compresa la firma elettronica, i diritti di proprietà intellettuale e altre ancora. 
* Danimarca 
Il ministero delle finanze, responsabile per "La società dell'informazione 2000", ha 
presentato nel mese di ottobre 1994 un rapporto governativo in cui proponeva che la legge 
danese sulla mtela dei dati personali fosse rinnovata e snellita, onde poter far fronte ai 
cambiamenti voluti dalla Società dell'informazione. Nel rapporto si chiede, da un lato, che 
la discussione sui vari aspetti della Società dell'informazione venga trattata in via 
prioritaria dal Parlamento e dagli enti locali e che, dall'altro, venga predisposto un piano 
di azione che precisi le iniziative da intraprendere in futuro. 
• Francia 
Il "Minitel" e lo sviluppo della "telematica" hanno consentito di acquisire una notevole 
esperienza nel campo dei servizi a distanza. Al fine di lanciare il dibattito 
28 
29 
30 
31 Cfr. ad esempio i "12 Medienpolitischen Forderungen von Bùndnis 90/Die Griinen" del 9 e 10 
settembre 1995, in cui si chiede che vengano giuridicamente disciplinati i nuovi servizi nel campo 
della tutela dei dati, della vita privata, dei minori, della proprietà intellettuale e dei consumatori. 
In tale contesto si è richiamata l'attenzione sul fatto che le vigenti regolamentazioni dovrebbero 
essere snellite per poter meglio rispondere alle nuove esigenze. 
Staatsvertrag iiber Mediendienste. 
Statement von Bundesminister Dr. Jiirgen Riìttgers zu den Rechtlichen Rahmenbedingungen fur neue 
Information und Kommunidationsdienste -Multimedia Gesetz - 2/5/1996. 
20 
sull'impostazione di una nuova politica in materia, il governo francese ha ordinato, nel 
1994, diversi rapporti strategici sulle problematiche che solleva la prospettiva della Società 
dell'informazione. Nel "Rapport Breton", dal titolo "Les télé-services en France", 
consegnato al primo ministro in data 11 luglio 1994, viene preso soprattutto in esame lo 
sviluppo dei nuovi servizi della Società dell'informazione e si sottolinea che è necessario 
modificare la regolamentazione per ovviare all'inadeguatezza degli strumenti legislativi 
vigenti e alle nuove modalità organizzative rese possibili dalle nuove tecnologie. Nel 
"Rapport Detailleur", consegnato al primo ministro il 24 gennaio 1995, il nuovo assetto 
tecnologico è preso in esame con riguardo alle esigenze della stampa. Si sottolinea in 
particolare che alcune nuove situazioni inerenti ai nuovi servizi mettono in chiara evidenza 
le lacune della legislazione. Gli adeguamenti dovrebbero essere progressivi e scaturire sia 
dall'analisi degli esperimenti che dalla continua riflessione sugli obiettivi da conseguire sul 
piano giuridico. Nel "Rapport Sirinelli", dal titolo "Industries culturelles et nouvelles 
techniques", si esamina l'impatto delle nuove tecnologie sul diritto della proprietà 
intellettuale. Nel "Rapport Théry", dal titolo "Les autoroutes de l'information", 
consegnato al primo ministro il 31 luglio 1994, si precisa quali dovrebbero essere per la 
Francia gli obiettivi strategici delle autostrade dell'informazione. In mtti questi rapporti si 
sottolinea che sarà necessario avviare un'attività normativa nei settori noti, senza tuttavia 
precisarne chiaramente il contenuto o le scadenze. Il 26 marzo 1996 è stata approvata dal 
Parlamento ed è entrata in vigore una legge in materia di sperimentazione di alcuni nuovi 
servizi. 
• Italia 
Nel febbraio 1995 la commissione permanente del Senato ha approvato un documento "in 
materia di multimedialità", in cui si precisa la situazione italiana in questo settore. Nel 
documento si analizzano i rapporti francesi "Breton" e "Théry", si evidenziano alcuni 
problemi sul piano della normazione (ad es.: tutela dei dati, concentrazione dei media, 
pubblicità) e si pone la questione del necessario adeguamento delle leggi vigenti. 
• Lussemburgo 
Il 4 maggio 1995 il Primo ministro ha annunciato, dinanzi alla Camera dei deputati, che è 
stato istituito un "Cabinet d'information", nel cui ambito i ministri competenti avviano, 
coordinano e centralizzano iniziative in tal campo. A fianco del "cabinet" sarà istituito un 
"Comité d'accompagnement", al quale parteciperanno rappresentanti del mondo 
economico e dei mezzi di comunicazione. Sarà suo compito fare precise proposte e 
discutere le strategie più idonee per realizzare la Società dell'informazione. Il primo 
21 
ministro ha dichiarato in proposito che restano da chiarire ancora diversi punti, come la 
mtela dei dati, gli effetti sul piano sociale, il diritto d'autore, ecc. La Camera dei deputati 
ha deciso di avviare un ampio dibattito in materia. Sembra comunque che - in tema di 
servizi interattivi - verrà elaborato un nuovo quadro normativo o che verrà modificato 
quello vigente per tener conto delle loro specificità. 
• Paesi Bassi 
Nel dicembre 1994 il governo ha adottato un programma d'azione ("Actieprogramma") al 
fine di accelerare il processo che dovrà portare alla Società dell'informazione. Benché il 
documento si concentri sugli aspetti inerenti alle infrastrutture, sono stati comunque 
individuati alcuni problemi attinenti all'assetto giuridico dei servizi: ad esempio, la mtela 
dei dati di carattere personale; i servizi criptati; la proprietà intellettuale e l'ordine 
pubblico (criminalità ed etica). La revisione sarà incentrata, a fianco della legislazione 
delle telecomunicazioni, sulla cosiddetta regolamentazione "accessoria", come la disciplina 
dei settori individuati. Particolare importanza sarà rivolta alla possibilità di 
autoregolamentazione nel settore dei servizi, in quanto, a parere del governo, si 
potrebbero così accelerare le applicazioni pratiche. I ministri competenti hanno istituito dei 
gruppi interservizi per tradurre in atto il programma d'azione. L'organismo olandese 
responsabile dei mass media ("net Commissariaat voor de Media") ha di recente 
autorizzato gli enti televisivi ad avvalersi delle possibilità offerte dai nuovi media 
elettronici. Sono in particolare autorizzati l'impiego interattivo della televisione, la 
pubblicazione di guide e di programmi elettronici, la distribuzione di programmi su. 
Internet, lo scambio di informazioni e la compravendita diretta. Potrebbero anche essere 
autorizzati la fornitura di video a richiesta ed i servizi pay-per-view (vedi e paga). Un 
comitato direttivo formato da rappresentanti di vari ministeri è stato incaricato di risolvere 
i problemi che potrebbero scaturire dalla normativa vigente e di coordinare l'emanazione 
di un nuovo quadro legislativo per i servizi elettronici. 
• Smia 
Il governo ha nominato una commissione responsabile della promozione della tecnologia 
dell'informazione. Un primo rapporto dal titolo "Wings to Human Ability" è stato 
consegnato nell'agosto 1994. La situazione giuridica attuale è considerata insoddisfacente. 
Nel rapporto si sottolinea che è indispensabile, ai fini dello sviluppo delle tecnologie 
dell'informazione, un contesto giuridico stabile con riguardo ai diritti d'autore, ai negozi 
giuridici, al diritto civile, alla pubblicità, alla sicurezza e alla mtela dei dati personali. Si 
precisa inoltre che per ottenere una massa di servizi remunerativi, particolare attenzione 
22 
andrebbe rivolta alla legislazione in materia di contratti e ai diritti della proprietà 
intellettuale. Il processo che porterà all'adeguamento della normativa dovrebbe concludersi 
entro i prossimi tre anni. Al fine di prendere in esame, tra l'altro, le relazioni tra i mezzi 
televisivi di comunicazione di massa, i nuovi servizi e la legislazione sulla libertà della 
stampa, è stato istituito un comitato governativo che dovrebbe fare concrete proposte nel 
corso dell'anno. 
• Finlandia 
Agli inizi del 1995, il governo ha pubblicato un rapporto dal titolo "Developing a Finnish 
Information Society". La problematica inerente ai nuovi servizi potrebbe essere discussa in 
seno ai gruppi di lavoro già esistenti, come il gruppo di lavoro sui diritti audiovisivi, 
quello sui diritti d'autore e i diritti multimedia. È da presumere che la Finlandia, che già 
conosce una normativa molto liberale in materia di mezzi di comunicazione di massa, 
prenderà in considerazione, nella disciplina dei nuovi servizi, l'istituzione di organismi di 
autodisciplina, salvo per quanto attiene ai reati contemplati dal codice penale. L'approccio 
generale sembra essere quello di regolamentare il meno possibile. 
• Regno Unito 
Nel rapporto "Creating the Superhighways of the Future: Developing Broadband 
Communications in UK", preparato dal DTI e consegnato al Parlamento nel novembre 
1994, si sottolinea l'esigenza essenziale di disporre di una cornice normativa stabile, 
effettiva ed evolutiva, capace di rafforzare la propensione del mondo industriale ai 
necessari investimenti e si precisa che speciale attenzione dovrebbe essere dedicata alla 
protezione dei dati di carattere personale o industriale, tutelando al tempo stesso in misura 
adeguata i diritti della proprietà intellettuale. Nel documento si annuncia inoltre che sarà 
istituito un gruppo consultivo per l'industria multimediale (MMIAG), formato dai massimi 
dirigenti industriali, che avrà il compito di consigliare il ministro competente in merito alle 
opportunità e agli ostacoli allo sviluppo della multimedialità. Alcuni sottogruppi sono stati 
incaricati di prendere in esame le questioni inerenti al contesto giuridico nei settori già 
individuati, e in particolare le applicazioni sanitarie. Il sottogruppo responsabile dei 
problemi della proprietà intellettuale ha precisato che occorre snellire le procedure relative 
alla concessione dei diritti con riguardo ai nuovi prodotti multimedia; raccomanda che 
vengano modificate le leggi sulla diffamazione e l'oscenità e che, alla stessa stregua delle 
iniziative avviate negli Stati Uniti, venga introdotto un diritto di trasmissione al fine di 
proteggere i diritti d'autore. Un altro gruppo di lavoro interdipartimentale è stato istituito 
presso l'Ufficio del Primo ministro col compito di smdiare la necessità di adeguare la 
23 
legislazione in vigore, soprattutto nel campo del diritto della proprietà intellettuale ed in 
quello della mtela dei dati. Nel luglio 1995 è stato presentato un disegno di legge inteso a 
modificare le norme sostanziali e procedurali sulla diffamazione (Draft bill intituleted "An 
act to amend the law of defamation and to amend the law of limitation with respect to 
action for defamation and malicious falsehood"). Il progetto contempla anche la 
pubblicazione elettronica (primo articolo). Da parte dei partiti politici, il Labour Party ha 
presentato nel mese di luglio 1995 un rapporto dal titolo "Labour's Policy Forum on the 
Information Superhighway", in cui è sopratmtto questione della mtela dei consumatori, dei 
diritti d'autore, della mtela dei minori, dell'ordine pubblico, della contraffazione, della 
mtela dei dati, del marketing, delle norme del diritto del lavoro e del diritto sociale con 
riguardo al telelavoro, ecc. Si chiedono in particolare interventi normativi a livello 
nazionale. 
2. Nuove esigenze normative 
Al di là dei settori specifici, come le telecomunicazioni, che sono già oggetto di una 
specifica disciplina comunitaria, l'analisi dei lavori sopra richiamati dimostra che saranno 
spesso necessarie nuove regolamentazioni ed adeguamenti della normativa vigente, la quale 
non è stata specificamente pensata in funzione dei servizi della Società dell'informazione 
come tale, ma sopratmtto per rispondere ad alcuni specifici rischi che possono ingenerare i 
servizi esistenti in rapporto ad alcuni obiettivi di interesse generale (ad esempio: la mtela 
della sanità pubblica nel contesto dei servizi sanitari; la mtela dei consumatori e del 
pluralismo nell'ambito dei servizi televisivi; la mtela della concorrenza o dei consumatori 
nel contesto dei servizi di telecomunicazione ecc.). Tenuto conto delle loro differenti 
caratteristiche, i servizi della Società dell'informazione cambieranno positivamente o 
negativamente la natura stessa del rischio preso in considerazione dalla normativa vigente. 
Ad esempio, rispetto ai servizi professionali tradizionali che esigono lo spostamento del 
prestatore o del destinatario, i servizi prestati a distanza per via elettronica possono 
modificare i rischi cui sono esposti i consumatori. Anche rispetto alla radiotelediffusione i 
servizi che rispondono a richieste specifiche del destinatario (servizi "interattivi"), non 
sollevano gli stessi problemi con riguardo alla mtela degli interessi generali. Ad esempio, 
contrariamente ai servizi interattivi, i rischi inerenti alle emissioni televisive risiedono nel 
fatto che, una volta mandate in onda, è impossibile conoscere con precisione le persone 
interessate alla trasmissione, o nel fatto che il consumatore sarà più passivo o reso inerte 
dalla trasmissione in quanto non può influenzarne il contenuto o, ancora, nel fatto che si 
tratta di un mezzo di comunicazione di "massa". Per converso, i servizi interattivi sono 
24 
all'origine di altri rischi, a motivo appunto della particolare relazione individualizzante che 
si instaura tra il destinatario ed il prestatore di servizi (vita privata, mtela del consumatore, 
ecc.). 
Per far fronte a questi rischi di namra diversa occorrono adeguamenti della normativa 
vigente per garantire, a seconda dei casi, una migliore mtela, o al contrario, per ridurre i 
vincoli attuali. In alcuni casi, una delle soluzioni a breve termine potrebbe risiedere nella 
facoltà delle autorità nazionali di servirsi del loro potere di interpretazione onde trovare 
delle soluzioni che però potrebbero essere divergenti e contestate e richiamare quindi 
l'intervento del legislatore. Inoltre, in numerosi casi la normativa vigente non lascia quel 
margine di manovra che sarebbe sufficiente per non rendere necessario l'intervento del 
legislatore. 
a. Le esigenze di nuova tutela 
La legislazione vigente è adeguata all'attività dei servizi attuali (ad esempio: servizi 
professionali, servizi di telecomunicazione, servizi di radiotelediffusione) ma non lo è 
necessariamente per i nuovi servizi, per cui occorrerà rafforzarla o integrarla. 
Rafforzare l'attuale grado di tutela. Le attuali norme che perseguono un obiettivo di 
interesse generale potrebbero richiedere di essere adeguate per provvedere alla più efficace 
mtela dello stesso interesse generale a fronte dei nuovi rischi inerenti ai servizi della 
Società dell'informazione. In questo caso non si tratterà di rispondere ad un nuovo 
obiettivo di interesse generale, ma piuttosto di garantire una migliore mtela di un obiettivo 
già riconosciuto. 
Questa mtela potrebbe essere migliorata attraverso l'adeguamento delle legislazioni 
applicabili nell'intento di rafforzare l'intensità della mtela già esistente. Tenuto conto del 
fatto che la Società dell'informazione consentirà di prestare, sotto forma diversa, servizi 
già esistenti e regolamentati, è probabile che sarà necessario apportare numerosi 
adeguamenti alla legislazione vigente. Ad esempio, poiché i servizi in parola saranno 
prestati a distanza, le attuali disposizioni in materia di servizi professionali (medicina, 
ecc.) potrebbero rivelarsi insufficienti con riguardo ad esempio all'identificazione e alle 
qualità del prestatore (differenza tra la consultazione in ospedale e la consultazione a 
distanza). 
Inoltre, la mtela potrebbe essere migliorata estendendo lo spettro delle legislazioni 
applicabili ad una determinata attività. In questo modo, dei servizi già tradizionalmente 
soggetti ad una categoria di regole giuridiche ben determinata potrebbero essere 
assoggettati, per garantirne la più piena mtela, a nuove norme, appartenenti ad altre 
categorie di regole giuridiche. Ad esempio, per quanto riguarda i servizi audiovisivi come 
25 
il video a richiesta, si potrebbe stabilire il rispetto delle disposizioni specifiche in materia 
di mtela dei dati (tenuto conto che l'interattività consente di identificare l'utente ed è 
quindi all'origine di rischi per quanto attiene alla mtela della vita privata), mentre questi 
rischi non sono normalmente coperti dalla regolamentazione in materia di televisione. 
Tutelare nuovi interessi generali. L'adeguamento delle regolamentazioni allo scopo di 
conseguire più efficacemente l'obiettivo che esse perseguono potrebbe rivelarsi necessario 
per rispondere a nuovi obiettivi di interesse generale. Così, ad esempio, l'attuale dibattito 
sulla virtualità nella Società dell'informazione potrebbe suscitare reazioni sul piano 
normativo al fine di garantire alcune qualità in termini di veridicità. 
b. L'esigenza di alleggerire le tutele esistenti 
Per converso, alcune regolamentazioni attuali potrebbero divenire inutili o inadeguate, e 
dovrebbero essere quindi mitigate o non applicate ai nuovi servizi. 
Prevenire un'applicazione di tipo fortuito delle regolamentazioni vigenti. Tenuto conto del 
fatto che i servizi saranno punto di intersezione di aree di normazione diverse, alcuni di 
essi potrebbero trovarsi assoggettati a regolamentazioni che, manifestamente, non erano 
state predisposte per essere specificamente applicate ad essi, per cui occorrerà un 
intervento legislativo per rimuovere questi ultimi dal campo di applicazione di tali 
regolamentazioni. Ad esempio, sarebbe opportuno smdiare se e in che misura le 
legislazioni sull'attività radiotelevisiva possono essere applicabili ai servizi della Società 
dell'informazione. 
Adeguare le regolamentazioni sproporzionate. Altri servizi potrebbero essere assoggettati a 
vincoli sproporzionati rispetto all'obiettivo legittimo che essi perseguono. Potrebbe 
trattarsi vuoi di un obbligo incongruo per i servizi della Società dell'informazione, vuoi di 
provvedimenti che vanno oltre quanto è necessario per conseguire il voluto obiettivo. 
Così, ad esempio, se la mtela dei minori è beninteso un obiettivo essenziale, potrebbe 
essere incongruo (ed evenmalmente contrario all'articolo 10 della CEDU) disporre come 
nel caso delle trasmissioni radiotelevisive (in cui è impossibile dare garanzie su chi segue 
quali programmi) il divieto totale dei servizi destinati agli adulti32. Altro esempio: è 
inappropriato alla vendita elettronica l'obbligo di predisporre un contratto per iscritto 
preliminarmente alla vendita. Lo stesso dicasi dell'obbligo di previa autorizzazione o 
32 L'interattività e le modalità tecniche attraverso cui l'utente avrà accesso ai nuovi servizi daranno ai 
genitori maggiori possibilità nel controllare l'accesso dei minori ai programmi violenti o 
pornografici. La regolamentazione in materia di tutela dei minori non è in questo caso 
necessariamente adeguata, giacché i rischio di accesso incontrollato di questi ultimi è di gran lunga 
più grande nel contesto della attività radiotelevisiva. 
26 
dell'obbligo di licenza cui sono soggetti i servizi di teleradiocomunicazione, obbligo che 
potrebbe rivelarsi inadeguato per i servizi della Società dell'informazione (tenendo conto, 
in particolare, che un regime diverso, come quello applicabile alla stampa, potrebbe 
garantire una mtela più efficace). 
3. Un movimento normativo di grande respiro e ripartito nel tempo 
La mobilitazione politica negli Stati membri intorno al tema della Società 
dell'informazione, da un lato, e lo sviluppo dei servizi, dall'altro, incideranno 
necessariamente sull'ampiezza dell'attività normativa a livello nazionale. 
a) Un ampio spettro di regolamentazioni 
Tenuto conto della varietà dei servizi, occorrerà legiferare in numerosi ambiti legislativi 
quali, in particolare, il codice della stampa (per esempio, dovranno trovare applicazione le 
disposizioni specifiche del regime giuridico della stampa, come la responsabilità 
editoriale?); il diritto delle telecomunicazioni; il diritto civile32, in particolare le 
disposizioni in materia di negozio giuridico34; il diritto dell'audiovisivo35 (ad esempio 
occorre predisporre un regime di previa autorizzazione? o dovranno trovare applicazione 
le regole tradizionali sul pluralismo?); // diritto sociale e del lavoro36 (ad esempio quale 
regime dovrà essere applicato al lavoro a distanza?); il diritto tributario31 (ad esempio, 
quali nuovi servizi potrebbero beneficiare di incentivi fiscali?); il diritto penale3* (ad 
33 
34 
35 
36 
37 Cfr. il rapporto svedese "Wings to Human Ability ". 
In alcuni Stati membri la problematica è già all'esame di alcuni notai. Cfr. Revue de l'Assemblée de 
Liaison des Notaires de France n. 6,1995 e Bundesnotarkammer, Elektronischer Rechtsverkehr, Kôln 
1995. 
Cfr. lo studio Prognos; il rapporto Detailleur; "The Waterloo Report "; il rapporto Coudert Brothers; 
lo studio "Information Society: Access and Pluralism", International Federation of Journalists, marzo 
1995. 
Cfr. in particolare lo studio di Thierry Breton "Le télé-travail en France - Situation actuelle, 
perspectives de développement et aspects juridiques". 
Thierry Breton "Le télé-travail en France - Situation actuelle, perspectives de développement ed 
aspects juridiques "; Thierry Breton: Les télé-services en France. Quels marchés pour les autoroutes 
de l'information?; Jean-Marc Detailleur; Evolution de la presse écrite dans la perspective des 
nouvelles technologies multimédias. 
27 
esempio quali regimi e quali procedure dovrebbero essere predisposti per i reati?); il 
diritto bancario e finanziario39 (ad esempio quale regime dovrà essere applicato ai servizi 
bancari, assicurativi o borsistici a distanza?); la normativa applicabile alla comunicazione 
commerciale™ e, infine, la normativa applicabile in particolare alle professioni liberali 
(ad esempio quali regimi applicare ai servizi a distanza di consultazione medica o di 
consulenza giuridica?). 
Diversi saranno gli obiettivi di interesse generale perseguiti dalle regolamentazioni 
anzidette, e precisamente: la libertà di espressione; la tutela della vita privata (mtti i 
servizi); la tutela dei minori-, la protezione dei consumatori (ad esempio servizio di vendita 
elettronica); la tutela della proprietà intellettuale; la tutela della salute (ad esempio di 
consultazione medica a distanza); la tutela della cultura o della lingua (ad esempio servizi 
culturali educativi), ecc. 
In alcuni studi e rapporti governativi sono già state individuate le questioni specifiche che 
dovranno essere trattate in via prioritaria come la tutela dei dati, la tutela della proprietà 
intellettuale, la protezione dei consumatori e dei minori, il regime applicabile al criptaggio 
dei servizi. 
b) Un calendario elastico e molto ripartito nel tempo 
Dall'analisi del mercato dei servizi emerge con chiara evidenza che non vi sarà un "big 
bang" e che il settore è destinato a svilupparsi progressivamente. Di conseguenza, anche 
l'attività normativa sarà ripartita nel tempo al fine di seguire lo sviluppo del mercato e di. 
disciplinare le varie questioni che si porranno man mano nel tempo. 
Il contesto normativo nazionale da applicarsi dalla Società dell'informazione avrà quindi 
carattere evolutivo. 
Non è stato proposto nessun preciso calendario. In linea di massima studi e rapporti 
confermano che la riflessione nella grande maggioranza degli Stati membri - ad eccezione 
della Germania -non è ancora concreta e precisa e che, di conseguenza, è difficile 
prevedere un calendario per l'adeguamento delle legislazioni. Alcuni rapporti danno 
38 
39 
40 Cfr. in particolare il rapporto del governo olandese: Actieprogramma Electronische Snelwegen "van 
metafoor naar actie ". 
Cfr. i rapporti di Thierry Breton "Les télé-services en France " e dì Gérard Théry "Les autoroutes de 
l'information". 
Cfr. lo studio Prognos, il rapporto Détailleur e il rapporto Coudert Brothers. 
28 
indicazioni unicamente ai fini dei primi adeguamenti specifici da apportare alla 
normativa41. I Paesi Bassi, ad esempio intendono rivedere le norme in materia di reati di 
informazione ancor prima della fine del 1996, mentre la Svezia intende adeguare le proprie 
disposizioni entro i prossimi tre anni. Inoltre, le analisi economiche sottolineano che, in 
futuro, potrebbero essere offerti sul mercato, a misura dello sviluppo di quest'ultimo e dei 
progressi tecnologici, nuovi servizi che attualmente non sono ancora immaginabili per cui, 
a maggior ragione, è oggi assai arduo immaginare quali saranno le esigenze sul piano 
normativo. 
Sono inoltre molte le incertezze che gravano sul contenuto dei provvedimenti normativi 
che potrebbero essere necessari in futuro. Gli esperti a livello nazionale o internazionale 
hanno già ben individuato i settori, ma spesso non si pronunciano sulle concrete 
disposizioni da emanare, né sulle vie da seguire. Tenuto conto degli obiettivi di ordine 
politico e sociale che discendono dall'intensa mobilitazione politica in materia, e a 
prescindere dai casi di provvedimenti urgenti e reattivi, le soluzioni saranno 
particolarmente complesse e, in alcuni casi, solleveranno lunghe discussioni, che 
potrebbero proseguire anche nel prossimo millennio. 
Inoltre, il ricorso a progetti pilota costituisce, sul piano normativo, un metodo di 
intervento che è in particolare seguito in Germania ed in Francia42. In un primo tempo si 
tratta di intervenire unicamente per porre in essere un regime derogatorio provvisorio o 
specifico nell'intento di predisporre progetti pilota per servizi della Società 
dell'informazione. Dopo aver seguito questi progetti pilota e dopo averne analizzato 
l'esperienza con essi acquisita, il legislatore sarà meglio in grado di conoscerne la 
problematica e, quindi, di disciplinare appieno in un secondo tempo questi nuovi servizi. 
Di conseguenza, le regolamentazioni saranno poste in essere dopo un periodo assai 
lungo43, in funzione del tempo necessario per trarre dai progetti pilota conclusioni 
affidabili. Questo metodo "deroga/progetto pilota/monitoraggio/nuove norme", potrebbe 
divenire, a breve termine, in quanto ispirato a pragmatismo, un mezzo che consentirà di 
41 
42 
43 Cfr. in particolare i rapporti svedese "Wings to Human Ability" ed olandese "Actieprogramma 
Electronishe Snelwegen" nonché "The Danish Government Report on the Information Society Year 
2000". 
È in preparazione un progetto di legge per predisporre un regime derogatorio di 5 anni onde poter 
realizzare 170 progetti pilota. 
In Francia è previsto un periodo di 5 anni. 
29 
non legiferare prematuramente, ma di essere comunque pronti per eventualmente 
intervenire con piena cognizione di causa. 
Infine, tenuto conto degli sviluppi tecnologici e dei valori della società, che potrebbero 
essere mutevoli, è anche previsto lo scenario di un adeguamento normativo permanente o 
continua44. 
B. I rischi per il funzionamento del mercato interno 
In assenza di un quadro di riferimento, l'elaborazione normativa che è in atto negli Stati 
membri potrebbe costituire un rischio per la piena realizzazione del mercato interno. 
1. Rischi di nuova frammentazione del mercato interno 
Ove non si intraprenda nessuna iniziativa per coordinare l'elaborazione delle nuove 
regolamentazioni nazionali applicabili ai servizi della Società dell'informazione, queste 
ultime potrebbero risultare sensibilmente diverse o divergenti le une rispetto alle altre. Si 
avrebbero così nuove restrizioni alla libera circolazione dei servizi della Società 
dell'informazione, giacché un determinato Stato membro potrebbe restringere o vietare la 
prestazione di un servizio proveniente da un altro Stato membro, assoggettandolo alla 
propria normativa nazionale. Alla luce del diritto applicabile al mercato interno e, in 
particolare, alla luce dell'articolo 59, alcuni di questi provvedimenti potrebbero non essere 
giustificati, mentre altri lo potrebbero essere. Nel primo caso, la Commissione dovrà 
intervenire perché lo Stato membro sopprima la frontiera giuridica da esso istituita, mentre 
nel secondo caso dovrà proporre, ove necessario, l'armonizzazione delle disposizioni in 
causa al fine di garantire la libera circolazione. In attesa che queste iniziative producano i 
loro effetti, l'industria europea dei servizi della Società dell'informazione non potrà 
beneficiare, nei due casi, di un vero e proprio spazio senza frontiere e, di conseguenza, 
potrebbe essere dissuasa dal decidere quegli investimenti che sarebbero indispensabili per 
renderla competitiva. Molte ragioni militano per questo scenario negativo. 
Le ragioni legate allo sviluppo del mercato. Sulla scorta dell'analisi del mercato dei nuovi 
servizi è lecito ritenere che lo sviluppo di questi ultimi sarà progressivo, a geografia 
variabile, e quindi, diverso a seconda degli Stati membri. Ciò significa che gli interventi 
normativi avranno luogo in momenti diversi a seconda degli Stati membri e investiranno 
servizi differenti. Così, ad esempio, lo Stato membro in cui i servizi di medicina a distanza 
si svilupperanno rapidamente potrebbero essere indotti a disciplinarli, e allo stesso 
44 
Cfr. ad esempio lo studio Prognos pag. 143 e seg. 
30 
momento, un altro Stato membro sarà motivato a disciplinare, ad esempio, i servizi di 
compravendita elettronica e di telescommessa per il fatto che questo servizio si è 
particolarmente sviluppato sul mercato nazionale. 
Le ragioni legate alle tradizioni e alle culture nazionali. Le legislazioni nazionali riflettono 
un insieme di valori e di tradizioni di carattere economico, culturale, sociale e politico che 
variano da uno Stato membro all'altro. L'esperienza sta a dimostrare che l'approccio 
normativo, quale ne sia il settore, si ispira alle preoccupazioni anzidette, che potrebbero 
essere differenti, con conseguenti riflessi sul piano normativo. Ciò significa, da un lato, 
che le fattispecie che saranno disciplinate in via prioritaria saranno diverse da uno Stato 
membro all'altro (ad esempio, alcuni Stati membri potrebbero privilegiare la salvaguardia 
della cultura nazionale, mentre altri potranno porre l'accento sulla tutela del consumatore e 
altri ancora sulla tutela dei minori), e dall'altro, che il contenuto dei provvedimenti 
normativi variera anche in ordine alla stessa fattispecie (ad esempio già attualmente la 
mtela dei minori, la mtela dei dati, la protezione dei consumatori si ispirano a indirizzi 
diversi da uno Stato membro all'altro, perché diverse sono le sensibilità, le percezioni e gli 
obiettivi di ciascun paese). 
Le ragioni legate al regime giuridico di partenza. I regimi giuridici nazionali che 
richiedono di essere adeguati sono già diversi da uno Stato membro all'altro. Di 
conseguenza, gli adeguamenti potrebbero seguire delle logiche di intervento diverse, che 
potrebbero ampliare le attuali divergenze. È questo, ad esempio, il caso della nozione di 
"radiodiffusione" nel diritto tedesco (che consente la ripartizione delle competenze tra 
Lànder e il governo federale), ovvero il regime giuridico francese applicabile al controllo a 
posteriori, messo a punto per il servizio Minitel, o anche il regime britannico snellito e 
specificamente modulato per gli enti televisivi via satellite: sono questi dei punti di 
partenza divergenti nello stabilire il regime di accesso alle attività dei nuovi servizi 
(controllo a priori o controllo a posteriori). Altri esempi sono da ravvisarsi nei differenti 
approcci seguiti in materia di proprietà intellettuale o di regimi applicabili al sistema di 
criptaggio (alcuni Stati membri esigono la previa autorizzazione, mentre altri non la 
richiedono). 
Le ragioni legate al polimorfismo dei servizi della Società dell'informazione. Dato che i 
servizi saranno molto diversi gli uni rispetto agli altri, lo spettro dei settori giuridici sarà 
anche particolarmente vasto. Di conseguenza, si moltiplicheranno i rischi di approcci 
normativi divergenti, che si ripercuoteranno a livello del funzionamento dello spazio senza 
frontiere, moltiplicando gli ostacoli potenziali alla libera circolazione dei servizi. La 
situazione è particolarmente preoccupante tenuto conto del fatto che gli operatori 
economici forniranno generalmente un pacchetto di diversi servizi e che, di conseguenza, 
31 
saranno anche molteplir i rischi di nuove frontiere giuridiche cui questi servizi potrebbero 
essere esposti. Ad esempio, l'operatore che fornisca un pacchetto di servizi composto di 
giochi interattivi, di teledidattica, di video su richiesta e di televendita potrebbe incontrare 
ostacoli in un determinato Stato membro, in ordine ad un determinato servizio, mentre in 
un altro Stato membro le restrizioni potrebbero investire un altro servizio. Il numero di 
combinazioni possibili in questo campo sta a dimostrare quanto numerose potrebbero 
anche essere le barriere possibili. 
L'entità dei rischi in materia è confermata dai primi segnali lanciati da impostazioni 
divergenti. Ad esempio, l'esame dell'attività legislativa in corso dimostra che sussistono 
approcci divergenti per quanto attiene alla questione di stabilire se sia necessario un 
regime di previa autorizzazione ovvero se, al contrario, sia più adeguato un sistema 
analogo a quello applicabile alla stampa. Merita inoltre sottolineare che non sempre gli 
studi e rapporti considerano importanti ai fini di un intervento normativo le stesse 
fattispecie (ad esempio, non sempre fanno menzione di questioni quali il diritto del lavoro, 
la protezione dei minori, le norme in materia di responsabilità). 
2. Rischi di inflazione normativa 
La mobilitazione politica e delle parti interessate intorno al tema della Società 
dell'informazione potrebbe essere all'origine di nuove regolamentazioni a livello nazionale 
che si tradurranno, a loro volta, a livello europeo, in interventi normativi comunitari, la 
cui utilità potrebbe non essere sempre dimostrata. 
Delle iniziative normative nell'ambito del mercato interno sono necessarie soltanto nella 
misura in cui siano presi a livello nazionale provvedimenti che producano effetti restrittivi 
sulle libertà previste dal trattato, sempre che questi effetti non possano essere rimossi 
attraverso l'applicazione diretta del trattato o attraverso il diritto derivato. Già la stessa 
valutazione degli effetti restrittivi in parola è compito talvolta complesso tenuto conto del 
fatto che in molti casi si tratterà di stabilire se i provvedimenti nazionali che ne sono 
all'origine sono proporzionati rispetto all'obiettivo di interesse nazionale che essi 
perseguono. A fronte di provvedimenti normativi nazionali, che sollevino problemi del 
genere, è da temere che si preferisca l'applicabilità di questi provvedimenti nell'insieme 
della Comunità attraverso l'opera di armonizzazione, piuttosto che effettuarne una 
valutazione puntuale in modo da sopprimere le nuove frontiere attraverso l'applicazione 
diretta del trattato. Si potrebbero così avere situazioni di "fatto compiuto" per sollecitare 
interventi a livello comunitario. Questi rischi di eccessiva regolamentazione non vanno 
minimizzati, tenuto conto che esistono già chiaramente pressioni in tal senso da parte di 
32 
operatori economici, associazioni professionali, associazioni dei consumatori ed altre parti 
interessate45. 
La Commissione è del parere che non si debba regolamentare in maniera eccessiva a 
livello comunitario semplicemente per accogliere istanze di intervento proposte con grande 
clamore, ma che, per contro, occorre basarsi su quei principi del mercato interno che 
hanno già dato prova della loro validità, in particolare sul principio del reciproco 
riconoscimento. 
3. Rischi di incoerenza 
L'attività normativa che nei prossimi anni avrà luogo a livello nazionale potrebbe 
ripercuotersi a livello comunitario non soltanto attraverso l'eccessiva regolamentazione, 
ma anche attraverso provvedimenti incoerenti gli uni rispetto agli altri. La diversità degli 
obiettivi di interesse generale che saranno perseguiti a livello nazionale (protezione dei 
consumatori, della cultura, della salute, ecc.) potrebbe manifestarsi anche a livello 
comunitario, come consente il trattato sull'Unione europea, in provvedimenti che 
perseguano isolatamente ciascuno di questi obiettivi senza una visione globale e coerente. 
La Commissione ritiene in proposito che qualsiasi provvedimento a livello nazionale 
dovrebbe, da un lato, rispettare quella coerenza normativa che è indispensabile al futuro 
sviluppo dei servizi in parola e, dall'altro, prendere in piena considerazione mtti gli 
obiettivi di interesse generale. Tenuto conto del fatto che il diritto derivato del mercato 
interno ha come obiettivo quello di garantire alla varietà di obiettivi di interesse generale 
un livello di mtela equivalente tra gli Stati membri, la Commissione ha già deciso che 
qualsiasi iniziativa di carattere normativo in ordine ai nuovi servizi dovrà inserirsi nel 
contesto già sperimentato del mercato interno. 
45 In occasione del vertice G-7 di Bruxelles del 26 febbraio 1995 numerosi operatori del settore hanno 
presentato la loro posizione. Dalla Tavola rotonda europea degli industriali è emerso un documento 
dal titolo "Building a global Information society" - A call for Governement Action", (maggio 1995) in 
cui si chiedono modifiche delle normative nazionali ed internazionali in settori quali la protezione dei 
dati, il diritto della proprietà intellettuale, il diritto civile e penale (per meglio contrastare la 
pirateria informatica nei servizi criptati) e in materia di responsabilità. Gli stessi settori sono stati 
indicati da alcuni rappresentanti dell'industria audiovisiva, da distributori via cavo e da società di 
telecomunicazione durante un seminario svoltosi in Belgio nei giorni 19, 20 e 21 maggio 1995 ("The 
Waterloo Report on Trans Atlantic Dialogue on Broadcasting and the information Society"). La 
necessità di alcune regolamentazioni è stata sottolineata recentemente anche in tre risoluzioni 
dell'International Communications Round Table (ICRT). 
33 
III. n, MECCANISMO PER LA TRASPARENZA NORMATIVA SUGGERITO 
DALLA COMMISSIONE 
La Commissione propone di istituire un meccanismo per la trasparenza normativa fondato 
sulla direttiva 83/189/CEE, la quale prevede una procedura d'informazione nel settore 
delle norme e delle regolamentazioni tecniche46 e presenta per questo una proposta di 
direttiva del Consiglio recante terza modifica della citata direttiva allo scopo di estendere 
la procedura di scambio di informazioni ivi contemplate anche ai futuri progetti di 
normativa degli Stati membri che riguarderanno i servizi della Società dell'informazione. 
A. Qhkttiyj 
L'obiettivo generale del meccanismo che la Commissione propone per garantire la 
trasparenza è di offrire al mercato interno migliori condizioni di funzionamento nel settore 
dei servizi della Società dell'informazione. Più precisamente, il meccanismo qui 
prospettato mira a raggiungere i seguenti obiettivi: 
1. Garantire il buon funzionamento del mercato interno prevenendo in special modo 
l'insorgere di nuovi ostacoli 
La reciproca informazione fra Stati membri e fra Stati membri e Commissione consentirà 
di individuare tempestivamente eventuali difficoltà nel funzionamento dello spazio senza 
frontiere interne e di intervenire al momento opportuno per bloccare l'emanazione di 
normative nazionali potenzialmente incompatibili con i principi della libera circolazione 
dei servizi e della libertà di stabilimento (in tal caso i contatti con gli altri Stati membri o 
la Commissione inducono lo Stato membro a non adottare il progetto o a modificarlo), 
oppure per bloccare l'innalzamento di frontiere giuridiche (se queste normative sono 
giustificate sotto il profilo del diritto comunitario) proponendo evenmalmente una 
disciplina comunitaria. La Commissione non intende assolutamente restringere il potere 
degli Stati membri di legiferare sul piano interno per tutelare determinati interessi generali; 
essa vuole unicamente scongiurare una nuova frammentazione del mercato unico. 
46 Direttiva del Consiglio che prevede una procedura d'informazione nel settore delle norme e delle 
regolamentazioni tecniche, del 28.3.1983 (GU n. L 109 del 26.4.1983, pag. 8), modificata dalla 
direttiva del Consiglio 88/182/CEE del 22.3.1988 (GU n. L 81 del 26.3.1988) e dalla direttiva del 
Consiglio 94/10/CEE del 23.3.1994 (GU n. L 100 del 19.4.1994). 
34 
2. Garantire una più efficace tutela degli interessi generali 
È necessario anticipare ed identificare in tempo utile gli interventi comunitari capaci di 
garantire a un determinato interesse generale una mtela equivalente negli Stati membri. 
Infatti, le esigenze che a livello nazionale possono indurre uno Stato membro a dettare una 
determinata normativa possono essere condivise anche dagli altri Stati membri e possono 
quindi essere più efficacemente soddisfatte da una mtela comunitaria. Quest'ultimo aspetto 
è di importanza fondamentale nell'ambito della Società dell'informazione, stante il fatto 
che l'ambiente tecnologico aumenterà le possibilità di eludere protezioni istituite 
unicamente al livello del singolo Stato membro, accrescerà la difficoltà di determinare il 
diritto applicabile ai fornitori o ai servizi, di identificare i colpevoli, di far osservare le 
norme o di prevenire i reati e così via. 
3. Limitare il ricorso a nuove regolamentazioni comunitarie 
Per limitare allo stretto necessario il ricorso alla regolamentazione comunitaria è 
indispensabile pervenire ad una più efficace applicazione del trattato, in particolare degli 
articoli 52 e 59. A tal fine, il meccanismo di trasparenza qui prospettato fornirebbe un 
contributo di reale peso consentendo, a monte, di limitare o di impedire l'emanazione di 
normative nazionali che potrebbero successivamente condurre a normative comunitarie 
intese a recepirle. In particolare, il legislatore nazionale dovrebbe necessariamente porsi la 
domanda se sia preferibile un'applicazione del principio del mutuo riconoscimento 
piuttosto che lasciare emergere una situazione di fatto compiuto che potrebbe condurre a 
proporre un'armonizzazione a livello comunitario. Comunque sia, dato che si tratta di una 
procedura di informazione che non pregiudica una valutazione di merito circa la necessità 
di eventuali misure armonizzatrici a livello comunitario, il meccanismo di trasparenza 
potrà contribuire - laddove occorra tutelare efficacemente un interesse generale mediante 
l'intervento della Comunità - ad introdurre una nuova armonizzazione in tempi più rapidi e 
sulla base di una migliore conoscenza del problema. 
4. Facilitare la cooperazione amministrativa 
Lo scambio di informazioni fra Stati membri nella fase della concezione della normativa è 
un meccanismo che consentirà al legislatore nazionale di rivolgersi alle altre 
amministrazioni nazionali per essere messo al corrente della situazione vigente negli altri 
Stati membri. Il suo scopo non è quello di contestare la competenza degli Stati membri ad 
emanare proprie normative, bensì quello di far prendere coscienza dei pericoli che possono 
derivare al mercato interno da iniziative legislative isolate che non prendano in 
considerazione l'esperienza mamrata in altri paesi e gli effetti che ne possono scamrire sui 
35 
fornitori di servizi stabiliti negli altri paesi. Il meccanismo della trasparenza si configura 
come strumento di particolare efficacia in sede di cooperazione amministrativa, uno 
strumento capace di dar vita ad un vero e proprio "riflesso condizionato", a un 
comportamento spontaneo degli Stati europei. 
5. Contribuire alla stabilità del quadro normativo 
Il presupposto indispensabile per promuovere lo sviluppo della Società dell'informazione è 
stato individuato nell'esistenza di un quadro normativo certo e stabile. Qualsiasi 
meccanismo di trasparenza ha precisamente lo scopo di dare stabilità e leggibilità al quadro 
normativo, in primo luogo limitando il pericolo di iniziative inconsulte sul piano 
normativo, e quindi evitando che si creino periodi di incertezza giuridica nel corso dei 
procedimenti d'infrazione e, infine, consentendo agli operatori e ai consumatori di avere 
maggiori informazioni sui progetti di normativa che possono incidere nella loro sfera. 
6. Migliorare la partecipazione della Comunità al dibattito internazionale 
La definizione di un quadro normativo certo e coerente a livello comunitario è condizione 
essenziale per una partecipazione incisiva ed unitaria della CE alla ricerca di soluzioni ai 
problemi di regolamentazione dei servizi della Società dell'informazione nell'ambito della 
cooperazione internazionale. 
B. Impostazione generale 
1. L'esperienza fatta con i meccanismi di trasparenza vigenti 
L'idea di garantire il buon funzionamento dello spazio senza frontiere interne con un 
meccanismo di trasparenza normativa è tutt'altro che nuova, basti pensare alla direttiva 
83/189/CEE, del 28.3.1983, che ha istituito una procedura d'informazione nel settore 
delle norme e delle regolamentazioni tecniche e che a tutt'oggi costituisce il più compiuto 
strumento in materia di trasparenza normativa. Il provvedimento, che è già stato 
modificato due volte, segnatamente per ampliarne la sfera di operatività47, è diventato uno 
dei pilastri della politica del mercato interno. Esistono poi altri meccanismi di trasparenza 
che hanno sì tratto ispirazione dalla direttiva del 1983 ma che se ne discostano sotto un 
duplice profilo o perché prendono in considerazione non i progetti di normativa ma le 
eventuali disposizioni nazionali che possono sussistere pur costimendo ostacolo alla libera 
47 Direttiva del Consiglio 88/182/CEE del 22.3.1988 (GU n. L 81 del 26.3.1988) e direttiva del 
Consiglio 94/10/CE del 23.3.1994 (GU n. L 100 del 19.4.1994). 
36 
circolazione delle merci (decisione del PE e del Consiglio che istituisce una procedura di 
reciproca informazione sulle misure nazionali che derogano al principio della libera 
circolazione delle merci all'interno della Comunità)48 oppure perché rappresentano 
soltanto un aspetto accessorio rispetto alle finalità generali perseguite dal provvedimento 
in cui figurano*9. 
a) Applicazione della direttiva 83/189/CEE 
La direttiva fa obbligo agli Stati membri di scambiarsi informazioni attinenti alle norme e 
alle regolamentazioni tecniche. Ciascuno Stato membro ha l'obbligo di informare la 
Commissione50 e gli altri Stati membri dei progetti di normativa tecmca nazionale che 
intende adottare. La direttiva prevede un periodo di status quo di tre mesi onde consentire 
alla Commissione e agli Stati membri di prendere in esame i progetti delle disposizioni 
nazionali e rendere nota la loro reazione51. 
A questo punto si possono presentare quattro diversi scenari: 
48 
49 
50 
51 GU n. C 18 del 21.1.1994, pag. 13. Il Consiglio ha adottato la posizione comune il 29 giugno 1995 
(GU n. C 216 del 21.8.1995, pag. 41); la decisione prevede che la Commissione venga informata nel 
termine di 45 giorni decorrenti dal momento in cui è adottato il provvedimento. La Commissione cura 
la trasmissione di queste informazioni agli altri Stati membri. 
Si vedano la direttiva 87 122/CEE del 22 dicembre 1986 (articolo 5) per il ravvicinamento delle 
disposizioni nazionali concernenti l'immissione in commercio di medicinali di alta tecnologia, in 
particolare di quelli derivati dalla biotecnologia (GU n. L 15 del 22.12.1986, pag. 38), la direttiva 
93/98/CEE del 29 ottobre 1993 (articolo 12) relativa all'armonizzazione della durata di protezione 
del diritto d'autore e di alcuni diritti connessi (GU n. L 290 del 24.11.1993, pag. 9) e la direttiva 
94/62/CE del 20 dicembre 1994 (articolo 16) relativa agli imballaggi e ai rifiuti di imballaggio (GU 
n. L 365 del 31.12.1994, pag. 10). Mentre però la direttiva 87/22/CEE fa espresso riferimento agli 
articoli della direttiva 83/189/CEE, prevedendo l'effetto sospensivo della notifica, le altre due 
direttive qui citate non dispongono in tal senso e contengono solo un obbligo di notificazione dei 
progetti di normativa. 
A norma dell'articolo 8, paragrafo 1, gli Stati membri sono tenuti a comunicare alla Commissione 
tutti i progetti di norme tecniche fin dalla fase preparatoria che consenta di apportarvi modifiche 
sostanziali. La Commissione trasmette queste informazioni agli altri Stati membri in modo che tutti 
possano prendere conoscenza delle iniziative nazionali. 
Le "norme tecniche" sono definite come "specificazioni tecniche", comprese le disposizioni che ad 
esse si applicano, la cui osservanza è obbligatoria de jure o de facto, per la commercializzazione o 
l'utilizzazione sul territorio di uno Stato membro (articolo 1). Rientrano nel novero delle "norme 
tecniche " obbligatorie de facto gli accordi volontari di cui sono parti certe autorità pubbliche o i 
codici professionali o di buona condotta la cui osservanza conferisce una presunzione di conformità 
alle prescrizioni stabilite da alcune normative tecniche. 
37 
1- Nessuna osservazione da parte degli Stati membri o della Commissione (o di 
entrambi): in tal caso, lo Stato membro interessato può adottare il progetto di 
norma già allo scadere dei tre mesi di status quo. 
2- Osservazioni da parte della Commissione o di uno Stato membro in ordine alle 
possibili conseguenze che i provvedimenti proposti potrebbero avere sul mercato 
comune ove fossero adottati ed applicati ai prodotti provenienti degli altri Stati 
membri, e domande di modifica52: in tal caso lo Stato membro interessato è tenuto 
a prendere in considerazione le osservazioni, per quanto possibile, nella stesura 
definitiva della regola tecnica. Spesso queste osservazioni sfociano in una clausola 
di mutuo riconoscimento inserita nel disegno o progetto di legge. 
3- Parere circostanziato emesso dalla Commissione o da uno Stato membro, quando 
si consideri che il provvedimento - ove fosse applicato alle merci provenienti dagli 
altri Stati membri - sia in contrasto con il diritto comunitario sulla libera 
circolazione delle merci53. Con il parere circostanziato il periodo di status quo 
(detto anche standstill) passa da 3 a 6 mesi (a 4 mesi nel caso degli accordi 
volontari) durante i quali la questione verrà riesaminata onde evitare violazioni del 
diritto comunitario. 
4- Dichiarazione in cui la Commissione annuncia di aver proposto5* o di essere in 
procinto di proporre55 provvedimenti comunitari nel settore di cui trattasi. Questa 
dichiarazione porta il periodo di sospensiva a 12 mesi, che diventano 18 se, nel 
corso di essi, il Consiglio definisce una posizione comune sulla proposta. Questa 
proroga dello status quo serve alla Comunità per esaminare la questione senza che 
il dibattito venga falsato o complicato da provvedimenti intervenuti nel frattempo. 
La proroga non è però ammessa nel caso degli accordi volontari. 
52 
53 
54 
55 L'articolo 8, paragrafo 2 della direttiva dispone che gli Stati membri, la Commissione o entrambi, 
presentino osservazioni nei confronti del progetto di norma tecnica. A richiesta degli altri Stati 
membri o della Commissione, quest'ultima deve essere comunicata ad essi nella stesura definitiva. 
L'articolo 9, paragrafo 2 della direttiva. Il parere circostanziato della Commissione fa ufficio di 
"costituzione in mora " se il progetto viene adottato tal quale, ossia senza alcuna modifica. 
Articolo 9, paragrafo 3. 
Articolo 9, paragrafo 4. 
38 
Lo Stato membro che desideri adottare una regola tecnica per ragioni urgenti di protezione 
della salute pubblica, di sicurezza o protezione della salute e della vita degli animali e delle 
piante, può farsi autorizzare senza dover osservare il prescritto periodo di status quo5S. 
Un comitato consultivo57 formato da rappresentanti degli Stati membri si riunisce circa sei 
volte all'anno; esso ha un ruolo importante da svolgere nella vigilanza della procedura e 
nell'esame delle questioni politiche sollevate dalle notificazioni. 
Il comitato ha adottato un Vademecum che chiarisce gli aspetti operativi del meccamsmo 
instaurato dalla direttiva e precisa in modo analitico le procedure da seguire (categorie di 
informazioni, modalità e contenuto della notifica, ecc.)58. 
Per quanto attiene all'efficacia della direttiva, la Commissione si è resa conto che 
l'eventuale condanna di uno Stato membro per non aver ottemperato agli obblighi istituiti 
dalla direttiva stessa rischia di essere svuotata di qualsiasi effetto se il provvedimento 
nazionale resta in vigore. Pertanto, in una Comunicazione del 1° ottobre 1986, essa ha 
affermato che le norme tecniche non notificate non sono opponibili ai terzi, ossia non 
hanno alcuna efficacia nei loro confronti59. 
b) Applicazione e valutazione della direttiva 83/189/CEE 
Sulla base delle ultime statistiche, non si può non riconoscere che la direttiva qui in esame 
ha confermato di essere un validissimo strumento procedurale, di grande incisività ed 
efficacia sotto il profilo dei risultati. Negli anni 1992, 1993 e 1994 la Commissione ha 
esaminato 1 136 progetti nazionali di norme tecniche che interessano mtti i settori, ha 
emesso 355 pareri circostanziati e 532 osservazioni ed ha preso per 62 volte l'iniziativa 
per favorire una armonizzazione a livello comunitario. Le reazioni degli Stati membri ai 
56 
57 
59 Articolo 9, paragrafo 7. 
Articolo 6. 
La direttiva prevede inoltre, agli articoli da 2 a 7 che, per quanto riguarda le norme tecniche, si 
svolga una procedura d'informazione fra organismi di normalizzazione nazionali, europei e la 
Commissione. Quest'ultima ha affidato la responsabilità di tale procedura agli organismi di 
normalizzazione europei. 
Comunicazione della Commissione concernente l'inosservanza di alcune disposizioni della direttiva 
83/189/CEE del Consiglio del 28.3.1983 che prevede una procedura d'informazione nel settore delle 
norme e delle regolamentazioni tecniche (GU n. C 245 dell'1.10.1986, pag. 4). A tutt'oggi, la Corte 
di giustizia ha condannato un solo Stato membro per quattro violazioni dell'obbligo di notifica. 
39 
progetti notificati, che si manifestano attraverso pareri circostanziati (226) od osservazioni 
(473), sono sempre più numerose, a dimostrazione che sta crescendo la loro partecipazione 
alla procedura di notificazione in uno spirito di sempre maggiore trasparenza. 
Per quanto attiene gli Stati membri, l'esame dei progetti ad opera della Commissione e di 
altri Stati membri ha avuto una funzione dissuasiva e sensibilizzatrice attraverso il 
richiamo alle responsabilità europee che incombono a ciascuno. La Commissione 
riconosce che si è instaurata una buona collaborazione con gli Stati membri che si 
dichiarano disposti a modificare, in caso di necessità, i testi dei loro provvedimenti quando 
sono ancora in fase di progetto, in particolare al fine di inserire una clausola di mutuo 
riconoscimento. 
Per quanto riguarda gli operatori, la trasparenza di cui parliamo è di sicuro beneficio in 
quanto consente loro di intervenire indirettamente quando gli Stati membri li consultano 
per avere un parere in ordine ai progetti legislativi nazionali che successivamente 
incideranno sul funzionamento del mercato unico. A questo riguardo, la cessazione 
dell'obbligo di riservatezza, che è una modifica introdotta dalla direttiva 94/10/CEE, 
consente agli operatori economici interessati principalmente dagli ostacoli di natura tecnica 
di far valere più incisivamente i loro interessi mentre è in corso il procedimento di 
notificazione anziché in uno stadio successivo, quando la mtela dei loro interessi sarebbe 
affidata ad una denuncia. Il ruolo degli operatori non va trascurato poiché il meccanismo 
può costimire non solo uno strumento di cooperazione amministrativa, ma anche uno 
strumento di cooperazione tra l'amministrazione e gli interessati, che può migliorare la 
qualità della normativa. 
2. Il meccanismo proposto per realizzare una maggiore trasparenza 
Per poter soddisfare le esigenze precedentemente identificate e conseguire gli obiettivi 
sopra definiti, la Commissione ritiene che il meccanismo per la trasparenza da applicare 
alla normativa sui servizi della Società dell'informazione debba possedere le quattro 
caratteristiche seguenti: 
a) Uno strumento giuridicamente vincolante 
La Commissione è convinta che per garantire una efficace trasparenza della normativa la 
Comunità debba dotarsi di uno strumento giuridicamente vincolante, poiché nessun'altra 
iniziativa sarebbe in grado di corrispondere alle esigenze ed agli obiettivi che essa si è 
prefissi. Rimettere alla valutazione discrezionale degli Stati membri il giudizio 
sull'opportunità di comunicare o non comunicare i loro progetti normativi sulla Società 
40 
dell'informazione limiterebbe notevolmente la portata e l'efficacia della trasparenza e 
nuocerebbe alla cooperazione ammimstrativa. 
41 
b) Un procedimento di informazione preventiva 
Il sistema di notificazione preventiva è l'unico in grado di prevenire e bloccare in tempo 
utile la creazione di ostacoli alle libertà del mercato interno. Qualsiasi notificazione 
effettuata a posteriori, cioè dopo che siano state adottate le regole nazionali, avrebbe vari 
svantaggi: 
farebbe sorgere nuove frontiere giuridiche fra gli Stati membri che potranno essere 
rimosse solo attraverso un lungo procedimento (articolo 169 del trattato) oppure 
attraverso l'armonizzazione delle normative in questione. In entrambi i casi, ciò 
significa che operatori e consumatori dovranno sostenere, per tutto questo tempo, i 
costi legati all'assenza di un autentico mercato interno; 
favorirebbe il fatto compiuto, cioè situazioni in cui l'adozione di una norma 
nazionale costringerebbe a intervenire a livello comunitario; 
non sarebbe in grado di suscitare una spontanea cooperazione amministrativa 
europea, la quale scadrebbe a semplice adempimento burocratico (comunicazione di 
un testo) anziché dar vita ad una operazione volta a valutare collettivamente 
l'impatto a livello comunitario di un'eventuale normativa nazionale. Comunque, il 
margine di manovra delle autorità interessate resta molto ristretto, dato che la 
comunicazione avviene quando la normativa è già stata adottata. 
Di conseguenza, la Commissione propone di adottare la stessa impostazione che è stata 
istituita dalla direttiva 83/189/CEE: obbligo per gli Stati membri di comunicare alla 
Commissione qualsiasi progetto di norma (tecnica e giuridica) che possa trovare 
applicazione nei servizi della Società dell'informazione in una fase della sua elaborazione 
che consenta ancora di apportare al suo testo emendamenti sostanziali. Saranno 
ricompresi in questo obbligo di notifica gli accordi volontari ai quali accedono le 
pubbliche autorità, nonché i codici di deontologia professionale o di buona condotta, la 
cui osservanza conferisca loro una presunzione di conformità a determinate disposizioni 
legislative o amministrative6 c'. 
e) Una procedura di consultazione 
Il semplice obbligo di trasmettere i progetti non accompagnato da disposizioni sulla 
procedura da seguire successivamente sarebbe inefficace per i seguenti motivi: 
60 La Commissione ritiene che, laddove possa accertarsi una connessione statale, i codici di categoria 
debbano essere comunicati. Ad esempio, i progetti di modificazione di codici deontologici vengono 
assoggettati all'obbligo di notifica se il potere regolamentare dell'organizzazione professionale trae 
origine da una disposizione di legge. 
42 
non darebbe alcuna garanzia che l'autorità nazionale interessata terrà conto di 
eventuali osservazioni della Commissione o di altri Stati membri e che eviterà di 
creare ostacoli alle libertà del trattato. Il solo mezzo per garantire queste libertà 
consiste neh'imporre un periodo di status quo nel quale lo Stato membro non può 
adottare il progetto di normativa. Nel corso di questo periodo la cooperazione 
amministrativa può funzionare integralmente, dando così modo agli Stati membri 
ed alla Commissione di vagliare il progetto di cui trattasi e di proporre le 
occorrenti modificazioni del provvedimento prospettato in modo da rimuovere o 
ridurre gli ostacoli alla libera circolazione; 
limiterebbe le possibilità di giungere in tempi rapidi all'adozione di una proposta di 
armonizzazione intesa a proteggere un interesse generale a livello comunitario 
(quando ciò sia necessario); infatti, lo Stato membro interessato potrebbe preferire 
adottare le proprie norme ed, evenmalmente, contestare in tal modo la necessità o 
gli indirizzi della legislazione comunitaria. L'unica soluzione che lasci 
impregiudicate eventuali iniziative comunitarie è un periodo di status quo durante il 
quale non è ammissibile l'adozione del progetto notificato. 
Di conseguenza, anche in tal caso la Commissione propone di seguire il procedimento 
istituito dalla direttiva 831179/CEE: 1) notifica del progetto di regolamento, 2) periodo di 
status quo iniziale di 3 mesi durante il quale gli Stati membri e la Commissione possono 
intervenire per fare osservazioni o emettere un parere circostanziato (la durata 
complessiva dello status quo può arrivare a 6 mesi o a 4 mesi per gli accordi volontari), 
con possibilità, per la Commissione, di dichiarare che verrà presentata una proposta di 
armonizzazione o che questa proposta è già stata presentata (il periodo di status quo 
diventa complessivamente di 12 mesi, che salgono a 18 quando sia stata definita una 
posizione comune). 
d) Un Comitato 
Il Comitato sarà l'organo che consentirà un'efficace applicazione della procedura. Come 
abbiamo già detto, uno dei principali obiettivi che si prefigge il meccanismo di trasparenza 
è suscitare il dialogo tra i legislatori degli Stati membri e promuovere la cooperazione 
amministrativa fra di essi. Cooperazione amministrativa fra Stati membri che è tanto più 
necessaria in quanto i servizi della Società dell'informazione sono soggetti ad una 
evoluzione rapida ed imprevedibile. Istituire un organo in cui avviene uno scambio di 
esperienze è una iniziativa che arricchirà e migliorerà la qualità delle normative da 
elaborare e consentirà alle amministrazioni nazionali di prendere coscienza di quanto i loro 
43 
progetti legislativi possano influire negativamente sul corretto funzionamento dello spazio 
senza frontiere interne. A breve termine il Comitato potrebbe, ad esempio, esaminare 
questioni relative ai problemi di interpretazione delle norme atmali, specialmente alla luce 
del dialogo che dovrebbe instaurarsi tra amministrazioni e parti interessate. 
// Comitato istituito dalla direttiva 83/189/CEE può svolgere questa funzione e può quindi 
servire da modello per il meccanismo della trasparenza normativa. 
C. Strumento giuridico 
La Commissione propone di estendere il campo di applicazione della direttiva 
83/189/CEE. 
I vantaggi di questa proposta sono i seguenti: 
risponde perfettamente alle esigenze e persegue gli stessi obiettivi della Società 
dell'informazione (evitare una nuova frammentazione del mercato interno, tutelare 
meglio l'interesse generale a livello comunitario, evitare l'inflazione legislativa e 
l'incoerenza normativa, garantire la cooperazione amministrativa) e costituisce lo 
strumento più qualificato ai fini della trasparenza normativa. Gli altri strumenti 
prospettabili ai fini della trasparenza si configurano invece come strumenti 
autonomi61, che rispondono ad esigenze diverse e prevedono obblighi diversi da 
quelli della direttiva 83/189/CEE; 
permette di valersi dell'esperienza accumulata in vari anni di applicazione della 
direttiva 83/189/CEE e, in particolare: la politica seguita dalla Commissione per 
l'attuazione di tale direttiva, la giurisprudenza della Corte, l'organizzazione 
amministrativa apprestata dagli Stati membri ormai da vari anni per la corretta 
applicazione della direttiva, il Comitato che questa istituisce, le strutture (istituite 
dalla Commissione) per la vigilanza sulla corretta applicazione dell'obbligo di 
notifica da parte degli Stati membri e il Vademecum che illustra la concreta 
procedura da seguire nei rapporti con i servizi della Commissione e degli Stati 
membri; 
evita il ricorso a due strumenti diversi, uno per i progetti di norme sulle merci e 
l'altro per quelle sui servizi. Lungi dal facilitare il compito delle amministrazioni 
Questi costituiscono soltanto una parte di una direttiva oppure costituiscono un unico strumento 
(proposta di decisione che istituisce una procedura di reciproca informazione). 
44 
nazionali, due strumenti distinti intralcerebbero la corretta applicazione del 
meccamsmo di trasparenza e nuocerebbero quindi alla stessa trasparenza e alla 
chiarezza del diritto. Eventuali discordanze fra gli obblighi istituiti dai due 
strumenti porterebbero, in particolare, a incoerenze sul piano giuridico quando si 
tratterà di disciplinare sia i prodotti che i servizi; questa situazione potrebbe 
presentarsi abbastanza spesso dato che, come dimostra l'analisi economica, le 
attività di servizio saranno collegate a quelle della distribuzione delle merci; 
infine, questa proposta recepisce il metodo che è già stato utilizzato due volte con 
successo: la prima modifica della direttiva qui citata consisteva nell'estendere la 
nozione di specifica tecnica a mtti i prodotti industriali che non rientravano nel 
campo di applicazione iniziale della direttiva (medicinali, cosmetici e mtti i prodotti 
agricoli)62. La seconda modificazione ha ampliato tale nozione ricomprendendovi 
"i metodi e i procedimenti di produzione relativi agli altri prodotti" e la nozione di 
"altri requisiti" prescritti nei confronti di un prodotto determinato (articolo 1, punti 
2e3)63. 
D. Campo d'applicazione 
1. Le normative sui servizi soggette all'obbligo di notifica 
Trattandosi di uno strumento giuridico inteso a garantire il buon funzionamento del 
mercato interno, dovrebbero essere notificati in teoria mtti i progetti di normativa 
suscettibili di creare ostacoli alla libera circolazione, fra Stati membri, dei servizi della 
Società dell'informazione e ostacoli alla libertà di stabilimento dei prestatori di servizi. Per 
la sua applicazione pratica lo strumento richiede tuttavia che vengano indicate nel modo 
più chiaro possibile le normative soggette all'obbligo di notifica, in modo da consentire 
alle autorità nazionali di determinare agevolmente quali siano i progetti da comunicare ed 
anche in modo da non sovraccaricare Stati membri e Commissione con notifiche inutili. 
Per raggiungere questo obiettivo possono prospettarsi vari metodi. 
Il metodo che consiste nel definire con precisione quali siano i "servizi della 
Società dell'informazione" pare inadeguato per i seguenti motivi: 
(i) da un lato, definirli in modo dettagliato e specifico sarebbe un'operazione 
particolarmente difficile dato che la loro grande diversità, l'estrema 
62 
63 Direttiva 88/182/CE.GUn. L 81 del 16.3.1988, pag. 75. 
Direttiva 94/IO/CE, GU n. L 100 del 19.4.1994, pag. 30. 
45 
64 diversificazione e la loro complessa architettura li apparentano sia ai servizi di 
telecomunicazione che ai servizi audiovisivi, ai servizi tradizionali ed alla stampa; 
(ii) d'altra parte, una definizione del genere sarebbe artificiale, poco chiara, e 
contribuirebbe all'incertezza terminologica odierna circa il significato di termini 
quali servizi "multimediali", servizi in rete o in linea (on-line), servizi "telematici", 
servizi "audiovisivi", servizi di "radiodiffusione"64, ed altri ancora. Secondo gli 
stessi Stati membri, medesimi tipi di servizi possono essere designati con termini 
diversi. 
Né sarebbe una buona soluzione un metodo alternativo consistente nel preparare un 
elenco di servizi (compravendita elettronica, telemedicina, teledidattica, ecc.) e nel 
chiedere di notificare i progetti di normativa che possono incidere su tali settori. 
Questa enumerazione ha due inconvenienti principali: in primo luogo rischia di non 
essere completa, dato che l'analisi del mercato ha dimostrato che di parecchi servizi 
che verranno sviluppati in futuro non si intravede ancora la precisa fisionomia e, in 
secondo luogo, richiederebbe definizioni chiare e inequivoche di ognuna di queste 
varie categorie, operazione che, come si è visto, non è affatto semplice. 
La Commissione ritiene che la sua proposta non debba risolvere la questione 
terminologica di quello che sono o non sono i servizi della Società 
dell'informazione ma che debba piuttosto individuare, ai fini del mercato interno e 
del meccanismo della trasparenza, i criteri che consentano di determinare i progetti 
di normativa da notificare. A questo riguardo, è assolutamente necessario che fra 
questi rientrino i progetti di norme che saranno interessate dalla generale 
evoluzione normativa che accompagnerà lo sviluppo della Società 
dell'informazione. In altri termini, le normative sufficientemente consolidate, 
quelle cioè che non dovrebbero cambiare in modo sostanziale, verrebbero escluse 
dall'obbligo di notifica. Sotto questo profilo, le caratteristiche dei servizi che 
richiederanno nuove regolamentazioni rispetto a quelle vigenti sui servizi 
tradizionali (prestazioni mediche, consulenza legale, insegnamento, ecc.) risiedono 
nel fatto che saranno fornite a distanza e per via elettronica: rispetto alle 
regolamentazioni atmali sulla radiodiffusione televisiva, la caratteristica primaria 
risiede nel fatto che saranno interattivi, cioè che dovranno rispondere a una o più 
richieste individuali di un particolare destinatario di servizi. L'interattività risiede 
Si veda la direttiva 89/522/CEE del 3.10.1989, GU n. L 298 del 17.10.1989, pag. 23. 
46 
infatti nel particolare nesso che si instaura tra il destinatario dei servizi e il loro 
fornitore: ciascuno di essi può influire sul contenuto del servizio, in particolare il 
consumatore, che può sceglierlo e controllarne il contenuto. 
Alla luce di questi criteri, la Commissione propone che vengano notificati, di massima, 
soltanto / progetti di normativa concernenti l'accesso alle attività di servizio e il loro 
esercizio quando i servizi vengano prestati a distanza, per via elettronica e su richiesta 
individuale di un destinatario di servizi. 
Questa definizione di "servizi" comprende, per esempio: 
i servizi prestati per via telematica da professionisti (legali, psicologhi, operatori di 
borsa, medici, ecc.) 
i servizi interattivi di svago e intrattenimento (video a richiesta, videogiochi a 
richiesta, visite virtuali di musei, ecc.) 
i servizi di informazione in linea (biblioteche elettroniche, informazioni 
meteorologiche, informazioni finanziarie) 
i centri commerciali virtuali 
i giornali elettronici in linea 
i servizi turistici in linea 
i servizi di intermediazione immobiliare in linea 
i servizi di assicurazione in linea (teleassicurazione) 
i servizi educativi in linea (teledidattica). 
Non rientrerebbero in questa definizione (perché non prestati a distanza o perché non 
prestati per via elettronica o perché non forniti su domanda individuale) i servizi seguenti: 
i servizi di radiotelediffusione (compreso il servizio "near-video-on-demand") 
i servizi di radiodiffusione sonora 
il televideo 
i servizi di marketing diretto non telematico (ad esempio la vendita su catalogo) 
i distributori automatici di banconote 
i giochi elettronici presenti nelle sale giochi 
i servizi di telefonia vocale (compresi quelli forniti dal GSM). 
47 
Quanto ai progetti di normativa soggetti all'obbligo di notifica, si possono citare, in primo 
luogo, quelli che disciplinano specificamente e principalmente i nuovi servizi, stabilendo i 
requisiti inerenti al contenuto (pubblicità, mtela dei minori ecc.), al prestatore dei servizi 
(solvibilità, onorabilità, identificabilità dell'operatore, modi di acquisto della proprietà, 
ecc.), al regime di autorizzazione dei nuovi servizi e, ancora, alle condizioni per 
l'esercizio delle attività di servizio (proprietà intellettuale, criptaggio, ecc.). 
Saranno inoltre soggette all'obbligo di notifica quei progetti di disposizioni nazionali volte 
ad estendere ai nuovi servizi una disciplina già esistente. Un esempio del genere è 
rappresentato dal recente progetto tedesco di legge-quadro per i servizi d'informazione e di 
telecomunicazione, il quale prevede l'applicazione ai nuovi servizi della vigente 
legislazione generale in materia di protezione dei partecipanti all'insegnamento a distanza, 
d'indicazione dei prezzi, di mtela dei dati personali, di mtela dei minori, ecc. 
In base allo stesso criterio, saranno sottoposte all'obbligo di notifica preventiva anche 
quelle disposizioni che, pur inserite in una nuova disciplina a carattere generale, 
riguardino specificatamente i servizi della Società dell'Informazione. 
Al contrario, un progetto di normativa di tipo orizzontale (ad esempio, una nuova 
disciplina in materia societaria) o una norma che stabilisca il regime generale per l'accesso 
a una professione (requisito di un titolo di studio, condizioni di onorabilità, solvibilità 
ecc.) che non contemplino alcuna specifica disposizione sui servizi della Società 
dell'informazione, non potranno considerarsi progetti che prevedono norme "relative" - sia 
pure indirettamente - ai "nuovi servizi" della Società dell'informazione e quindi non 
saranno soggetti all'obbligo di notifica. 
Inoltre, dalla sentenza della Corte di giustizia del 30 aprile 1996 (causa C-I94/94, vertente 
sulla direttiva 83/189) si desume che una norma nazionale che si limita a predisporre una 
delega per l'emanazione di successivi provvedimenti normativi di natura cogente ma è 
sprovvista di efficacia giuridica propria non è soggetta all'obbligo di notifica preventiva. 
Infine, per definire la portata dell'obbligo di notifica preventiva, occorre anche prendere in 
considerazione le esclusioni già previste dalla direttiva 83/189. 
2. Le eccezioni 
48 
Le eccezioni già contemplate dalla direttiva 83/189/CEE si applicheranno anche ai progetti 
di normativa qui considerati. Pertanto, non sussiste obbligo di notifica per le seguenti 
disposizioni: 
le disposizioni legislative, regolamentari o amministrative degli Stati membri e gli 
accordi volontari (facoltativi) mediante i quali questi ultimi si conformano ad atti 
comunitari di natura cogente ovvero adempiono obblighi scaturenti da accordi 
internazionali finalizzati all'adozione di specifiche comuni. Più concretamente, ciò 
significa che non sono soggetti all'obbligo di notifica i progetti di normative 
nazionali intese ad attuare una direttiva comunitaria che, per il suo contenuto, può 
incidere sui servizi della Società dell'informazione (ad es.: la direttiva sulla 
protezione dei dati a carattere personale, la direttiva sulle vendite a distanza, la 
direttiva modificata sulla televisione senza frontiere o la futura direttiva relativa a 
un quadro comune per le autorizzazioni generali e le licenze individuali nel settore 
dei servizi di telecomunicazione); 
le disposizioni con le quali gli Stati membri fanno ricorso a clausole di salvaguardia 
previste in atti comunitari di natura cogente; 
le disposizioni di esecuzione di una sentenza della Corte di giustizia; 
le disposizioni la cui comunicazione in fase di progetto è prevista da altri 
provvedimenti comunitari (ad es.: articolo 12 della direttiva 93/98/CE relativa 
all'armonizzazione della durata di protezione dei diritti d'autore e di alcuni diritti 
connessi)65. Tuttavia, gli Stati membri devono indicare formalmente che tale 
comunicazione è efficace anche con riguardo al meccanismo di trasparenza. 
Sono inoltre previste eccezioni per il periodo di status quo, nel senso che i relativi periodi 
non si applicano alle misure fiscali e finanziarie e il periodo di sospensiva di 12 mesi (che, 
come è noto, può arrivare a 18 mesi in caso di posizione comune) non si applica agli 
accordi facoltativi. 
E. Base giuridica 
La soluzione più logica e coerente è il ricorso ad una delle basi giuridiche previste per la 
realizzazione del mercato interno. Lo strumento giuridico qui prospettato mira infatti a 
garantire il buon funzionamento del mercato interno, come traspare chiaramente dal suo 
scopo e dal suo contenuto66. Il contenuto del meccanismo in sé e per sé considerato, cioè 
65 GUn.L290 del 24.11.1993, pag. 9. 
Si veda infra, Terza parte, punto A. 
49 
le disposizioni sulle notifiche, l'organizzazione della consultazione degli altri Stati 
membri, i periodi di sospensiva e la procedura d'urgenza sono le soluzioni giuridiche 
adeguate per realizzare efficacemente gli obiettivi identificati nei punti che precedono. 
Inoltre, la direttiva 83/189/CEE, come pure le direttive che l'hanno modificata, è 
anch'essa intesa a realizzare il mercato interno e la presente proposta di direttiva non ne 
modifica affatto le finalità poiché ha esclusivamente lo scopo di ampliarne la sfera di 
operatività in modo da scongiurare il sorgere di nuovi ostacoli al mercato interno. 
In tema di basi giuridiche del mercato interno, gli articoli 100A e 213 del trattato 
costimiscono, a giudizio della Commissione, il fondamento giuridico più adeguato per una 
proposta di direttiva del Consiglio che modifichi la direttiva 83/189/CEE; le ragioni sono 
le seguenti: 
la direttiva 83/189 si fonda anch'essa sugli articoli 100A e 213 (oltreché 
sull'articolo 43) e per ragioni di coerenza è necessario ricorrere allo stesso 
fondamento normativo per la sua estensione; 
è vero che l'articolo 100A può essere preso in considerazione come sua base 
giuridica solo in via sussidiaria, cioè solo quando il trattato non disponga 
altrimenti. Dato che la nuova direttiva si configura come uno strumento diretto ad 
evitare l'introduzione di nuove restrizioni alla libera circolazione dei servizi e alla 
libertà di stabilimento dei fornitori di servizi, l'articolo 57, paragrafo 2 (al quale 
rinvia l'articolo 66 per la parte concernente i servizi) potrebbe costituire uno 
specifico fondamento giuridico. Tuttavia una direttiva basata sull'articolo 57, 
paragrafo 2 deve mirare al coordinamento delle disposizioni legislative, 
regolamentari ed amministrative nazionali; senonché, la direttiva qui proposta mira 
unicamente a istituire una procedura di notifica senza dettare norme di diritto 
sostanziale. 
F. Sussidiarietà 
La presente proposta di direttiva del Consiglio recante terza modifica della direttiva 
83/189/CEE fa proprio il principio di sussidiarietà. 
• Il meccanismo della trasparenza consentirà di meglio applicare l'articolo 59 del 
trattato e il principio - che ne deriva - del mutuo riconoscimento; di conseguenza, 
l'emanazione di nuove normative comunitarie si limiterà allo stretto necessario, 
50 
evitando quindi ogni rischio di inflazione legislativa. Sotto questo profilo, il 
meccanismo della trasparenza risulta lo strumento privilegiato per rispondere alle 
esigenze della sussidiarietà; 
• iniziative prese a livello nazionale non servirebbero in nessun caso per realizzare 
gli obiettivi del mercato interno che vengono prospettati in questo documento e 
tantomeno potrebbero realizzarli in modo efficace. Un efficiente coordinamento 
delle nuove normative nazionali può avvenire unicamente a livello comunitario; 
• il meccanismo contribuirà ad una migliore applicazione della sussidiarietà in quanto 
consentirà agli Stati membri e alla Commissione di individuare, di concerto, i 
possibili ostacoli alla libera circolazione dei servizi e di accertare l'esigenza di 
eventuali iniziative comunitarie. 
Per garantire il ricorso al principio di sussidiarietà - prescritto dall'articolo 3B, paragrafo 
2 del trattato - è necessario rispondere alle seguenti domande: 
Quali sono gli obiettivi dell'azione prospettata rispetto agli obblighi della Comunità? 
L'obiettivo è quello di realizzare le libertà fondamentali del mercato interno, 
definito dall'articolo 7A, ossia assicurare la libera circolazione dei servizi e la 
libertà di stabilimento, evitando che ad esse rechino pregiudizio le future normative 
che verranno adottate a livello nazionale per disciplinare i servizi della Società 
dell ' informazione. 
L'azione prevista è di esclusiva competenza della Comunità o appartiene alla competenza 
concorrente della Comunità e degli Stati membri? 
L'azione prevista è di competenza esclusiva della Comunità (articolo 7A). 
Quali mezzi d'azione sono a disposizione della Comunità (raccomandazione, sostegno 
finanziario, intervento normativo, mutuo riconoscimento ...)? 
Direttiva intesa a coordinare le legislazioni (articolo 57, paragrafo 2) o 
provvedimenti relativi al ravvicinamento delle legislazioni (articolo 100A). 
È necessaria una regolamentazione uniforme oppure è sufficiente una direttiva che 
stabilisca obiettivi generali demandando agli Stati membri la loro realizzazione? 
L'iniziativa qui proposta non ha lo scopo di armonizzare il diritto sostanziale degli 
Stati membri, ma soltanto quello di istituire una procedura d'informazione 
accompagnata da una procedura intesa a coordinare le future normative nazionali, 
onde meglio applicare gli articoli 52 e 59 del trattato e meglio identificare la 
eventuale esigenza di un'iniziativa comunitaria. 
51 
Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio 
recante terza modifica della direttiva 83/189/CEE 
che prevede una procedura d'informazione nel settore 
delle norme e delle regolamentazioni tecniche 
IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 100a e 
l'articolo 213 
vista la proposta della Commissione, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 189 B del trattato, 
1. considerando che per assicurare il buon funzionamento del mercato interno è 
necessario garantire - tramite modifica della direttiva 83/189/CEE - la massima 
trasparenza delle future normative nazionali che si applicheranno ai servizi della 
Società dell'informazione; 
2. considerando che un gran numero di servizi ai sensi degli articoli 59 e 60 del 
trattato usufruiranno delle opportunità della Società dell'informazione così da poter 
essere prestati a distanza, per via elettronica e a richiesta individuale di un 
destinatario di servizi; 
3. considerando che il mercato unico, in quanto spazio senza frontiere interne, 
consente ai fornitori di questi servizi di sviluppare le loro attività transfrontaliere in 
modo da aumentare la loro competitività e consente in tal modo ai cittadini di 
accedere a nuove possibilità di comunicazione e di ricevere informazioni e ai 
consumatori di disporre di nuove forme di accesso a beni e servizi; 
4. considerando che le numerose implicazioni sociali, associative e culturali inerenti 
all'avvento della Società dell'informazione possono imporre che siano prese in 
considerazione talune specificità legate al contenuto dei servizi in questione: 
5. considerando che il Consiglio europeo ha ribadito la necessità che venga istimito a 
livello comunitario un contesto normativo chiaro, stabile ed idoneo a consentire lo 
sviluppo della Società dell'informazione; che il diritto comunitario e la normativa 
sul mercato interno - costituita dalle norme di principio del trattato e dalle norme di 
diritto derivato - rappresentano fin da ora il fondamentale quadro giuridico per lo 
sviluppo di questi servizi; 
52 
6. considerando che le vigenti normative nazionali applicabili agli atmali servizi 
dovranno essere adeguate ai nuovi servizi della Società dell'informazione allo 
scopo di meglio tutelare gli interessi generali o, in senso opposto, per alleggerire le 
normative stesse quando la loro applicazione si riveli sproporzionata rispetto agli 
obiettivi che si prefiggono; 
7. considerando che, in assenza di coordinamento a livello comunitario, la prevedibile 
elaborazione normativa a livello nazionale potrebbe determinare restrizioni della 
libera circolazione dei servizi e della libertà di stabilimento con conseguente 
frammentazione del mercato interno, inflazione legislativa e incoerenze normative; 
8. considerando la necessità di un'impostazione coordinata a livello comunitario 
neh'affrontare questioni relative ad attività aventi una spiccata connotazione 
transnazionale quali i nuovi servizi, allo scopo di pervenire ad una mtela effettiva 
ed efficace degli obiettivi di interesse generale che intervengono nello sviluppo 
della Società dell'Informazione; 
8bis. considerando che per i servizi di telecomunicazione esiste già un'armonizzazione a 
livello comunitario e che la vigente normativa comunitaria prevede degli 
adattamenti allo sviluppo della tecnologia e all'offerta di nuovi servizi; 
9. considerando che per altri settori della Società dell'informazione ancora poco noti 
sarebbe nondimeno prematuro coordinare queste normative attraverso 
un'armonizzazione estensiva o esaustiva del diritto sostanziale nella Comunità, 
poiché la forma e la natura dei nuovi servizi non sono ancora sufficientemente note; 
che in questo momento non esiste ancora un'attività normativa specifica al livello 
nazionale in tale materia e che la necessità e il contenuto di una siffatta 
armonizzazione in relazione al mercato interno non possono essere definiti in 
questa fase; 
10. considerando che è pertanto necessario preservare il corretto funzionamento dello 
spazio senza frontiere interne e scongiurare il pericolo di una nuova 
frammentazione istituendo una procedura d'informazione, di consultazione e di 
cooperazione amministrativa per i nuovi progetti di normativa; che una procedura 
siffatta contribuirà, in particolare, a garantire l'efficace applicazione del trattato, 
segnatamente degli articoli 52 e 59, ed evenmalmente ad individuare l'esigenza di 
mtelare l'interesse generale a livello comunitario; che, inoltre, la migliore 
applicazione del trattato resa possibile da una siffatta procedura limiterà la necessità 
di normative comunitarie a quanto è strettamente necessario e proporzionato ai fini 
del mercato interno e della mtela di interessi generali; che, infine, tale procedura 
d'informazione consentirà alle imprese di meglio sfruttare i vantaggi che presenta il 
mercato interno; 
53 
11. considerando che la direttiva 83/189/CEE del Consiglio, del 28 marzo 1983, che 
prevede una procedura d'informazione nel settore delle norme e delle 
regolamentazioni tecniche, persegue gli stessi obiettivi e che tale procedura risulta 
efficace e adeguata per il conseguimento di questi obiettivi; che l'esperienza 
acquisita nell'applicazione di tale direttiva e le procedure da essa istituite sono 
adeguate ai progetti di norme relative ai servizi della Società dell'informazione; che 
la procedura che essa istituisce si è ormai ben affermata presso le amministrazioni 
nazionali; 
12. considerando inoltre che, ai sensi dell'articolo 7A del trattato, il mercato interno 
comporta uno spazio senza frontiere interne nel quale è assicurata la libera 
circolazione delle merci, delle persone, dei servizi e dei capitali e che la direttiva 
83/189/CEE prevede solo norme procedurali di cooperazione amministrativa, senza 
armonizzazione delle norme di diritto sostanziale; 
13. considerando pertanto che una modifica della direttiva 83/189/CEE per consentirne 
l'applicazione ai progetti di normativa relativi ai servizi della Società 
dell'informazione è la soluzione più opportuna per rispondere efficacemente alle 
esigenze di trasparenza nel mercato interno in ordine al quadro normativo dei 
servizi della Società dell'informazione; 
14. considerando che, stanti la grande varietà dei servizi della Società 
dell'informazione, il loro futuro sviluppo e la necessità di prevedere la 
notificazione delle sole norme suscettibili di futura evoluzione; che i servizi prestati 
a distanza, per via elettronica e a richiesta individuale di un destinatario di servizi 
sono quelli che richiederanno e susciteranno più di altri nuove regolamentazioni e 
che, per tale motivo, occorre prevedere la notificazione dei progetti di regole 
riguardanti tali servizi; 
15. considerando che dovranno quindi essere comunicate le regole specifiche 
concernenti l'accesso alle attività di servizio che si prestano ad essere fornite 
secondo le modalità sopra richiamate e il loro esercizio, anche se tali norme 
figurano in una regolamentazione con finalità più generali; che, tuttavia, le norme 
di portata generale che non prevedono alcuna disposizione particolare in ordine a 
tali servizi o comunque le prestazioni di servizi in quanto tali non dovranno essere 
notificate; 
16. considerando che, con l'espressione "regole relative all'accesso ai servizi e al loro 
esercizio" si fa riferimento alle norme che stabiliscono requisiti di qualsiasi natura, 
come quelli relativi ai fornitori, ai servizi e ai destinatari dei servizi, inerenti 
un'attività economica atta ad essere fornita per via elettronica, a distanza e su 
richiesta individuale del destinatario del servizio; che quindi, ad esempio, le norme 
relative allo stabilimento dei prestatori di servizi e, in particolare, quelle relative al 
regime di autorizzazione o di licenza rientrano in tale definizione; che si considera 
norma riguardante specificamente i servizi della Società dell'informazione una 
54 
norma che riguardi questi ultimi ancorché inserita in una normativa di carattere 
generale; 
17. considerando che la presente direttiva lascia impregiudicata la sfera d'applicazione 
della direttiva 89/552 relativa al coordinamento di determinate disposizioni 
legislative, regolamentari ed amministrative degli Stati membri concernenti 
l'esercizio delle attività televisive quale modificata dalla direttiva 96/.../CE del 
Parlamento europeo e del Consiglio, nonché eventuali future modificazioni di tale 
direttiva; 
18. considerando che la presente direttiva lascia impregiudicati l'elaborazione e il 
contenuto della proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio in 
ordine a un quadro comune per le autorizzazioni generali e per le licenze 
individuali nel settore dei servizi di telecomunicazione; 
19. considerando che non rientrano comunque nella previsione della presente direttiva i 
progetti di normative nazionali dirette a recepire nel diritto interno il contenuto 
delle direttive comunitarie già emanate o da emanare poiché essi sono già soggetti 
ad un esame specifico; che, per questo motivo, non dovrebbero rientrare nel campo 
dell'applicazione della presente direttiva né le normative nazionali emanate per 
l'attuazione della direttiva 89/552 relativa al coordinamento di determinate 
disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative degli Stati membri 
concernenti l'esercizio delle attività televisive quale modificata dalla direttiva 
96/.../CE del Parlamento europeo e del Consiglio, nonché eventuali future 
modificazioni di tale direttiva né le normative nazionali emanate per l'attuazione 
della futura direttiva relativa a un quadro comune per le autorizzazioni generali e 
per le licenze individuali nel settore dei servizi di telecomunicazione; 
20. considerando che il sistema d'informazione e di consultazione a livello comunitario 
stabilito dalla presente direttiva costituisce il presupposto essenziale per una 
partecipazione coerente ed incisiva della Comunità europea alla soluzione delle 
questioni attinenti gli aspetti regolamentari dei servizi della Società 
dell'Informazione nel contesto internazionale; 
21. considerando che la presente direttiva è intesa a modificare la direttiva 83/189, la 
quale è stata adottata sul fondamento degli articoli 100A e 213 (nonché 
dell'articolo 43) del trattato; che è opportuno mantenere la coerenza nel ricorso alle 
basi giuridiche di una stessa direttiva; 
55 
HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: 
Articolo 1 
La direttiva 83/189/CEE è modificata come segue: 
1) Il titolo della direttiva è sostituito dal titolo seguente: 
Direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che prevede una procedura 
d'informazione nel settore delle norme e delle regolamentazioni tecniche e delle 
regole relativi ai servizi della Società dell'informazione. 
2) L'articolo 1 è modificato come segue: 
a) dopo il punto 1 è aggiunto il seguente punto: 
2) "servizio ": qualsiasi servizio prestato a distanza, per via elettronica 
e a richiesta individuale di un destinatario di servizi. 
b)i punti 2 e 3 diventano rispettivamente i punti 3 e 4; 
e) è aggiunto un nuovo punto 5: 
5) "regola relativa ai servizi": un requisito relativo all'accesso alle 
attività di servizio di cui al punto 2 e al loro esercizio, in particolare 
le disposizioni relative al prestatore di servizi, ai servizi e al 
destinatario di servizi, ad esclusione delle regole che non 
riguardino specìficamente i servizi ivi definiti. 
d)i punti da 4 a 10 diventano rispettivamente i punti da 6 a 12. 
e) il punto 9, (nuovo punto 11) primo capoverso è sostituito dal testo seguente: 
"regola tecnica": una specificazione tecnica o altro requisito o una 
regola relativa ai servizi, comprese le disposizioni amministrative che ad 
esse si applicano, la cui osservanza è obbligatoria, de jure o de facto, 
per la commercializzazione, la prestazione, lo stabilimento di un 
operatore di servizi o l'utilizzazione in uno Stato membro o in una parte 
importante di esso, nonché, fatte salve quelle di cui all'articolo 10, le 
disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative degli Stati 
membri intese a vietare la fabbricazione, la commercializzazione o 
l'utilizzazione di un prodotto ed a vietare la prestazione o l'utilizzazione 
di un servizio o lo stabilimento come operatore di servizi. 
Costituiscono in particolare regole tecniche de facto: 
- le disposizioni legislative, regolamentari o amministrative di uno 
Stato membro che fanno riferimento o a specificazioni tecniche o ad 
56 
altri requisiti o a regole relative ai servizi, o a codici professionali o 
di buona prassi che si riferiscono a loro volta a specificazioni 
tecniche o ad altri requisiti ovvero a regole relative ai servizi e la 
cui osservanza conferisce una presunzione di conformità alle 
prescrizioni fissate dalle suddette disposizioni legislative, 
regolamentari o amministrative; 
- gli accordi facoltativi dei quali l'autorità pubblica è parte contraente 
e che, nell'interesse pubblico, mirano al rispetto di specificazioni 
tecniche o di altri requisiti, o di regole relative ai servizi, ad 
eccezione del capitolato degli appalti pubblici; 
- le specificazioni tecniche o altri requisiti connessi con misure di 
carattere fiscale o finanziario che influenzano il consumo di prodotti 
o di servizi incoraggiando all'osservanza di tali specificazioni 
tecniche o altri requisiti o regole relative ai servizi: non sono 
contemplati le specificazioni tecniche^, o altri requisiti o le regole 
relative ai servizi connessi con i regimi nazionali di sicurezza 
sociale. 
f) il punto 10 (nuovo punto 12) è sostituito dal testo seguente: 
12) "progetto di norma tecnica ": il testo di una specificazione tecnica o 
di un altro requisito o di una regola relativa ai servizi, comprendente 
anche disposizioni amministrative, elaborato per adottarlo o farlo 
adottare come regola tecnica e che si trovi in una fase preparatoria in 
cui sia ancora possibile apportarvi emendamenti sostanziali. 
3) L'articolo 8, paragrafo 1, ultimo comma, è sostituito dal testo seguente: 
"Per quanto concerne le specificazioni tecniche o altri requisiti o le regole relative 
ai servizi di cui all'articolo 1, punto 11. terzo trattino, le osservazioni o i pareri 
circostanziati della Commissione o degli Stati memori possono fondarsi unicamente 
sugli aspetti che costituiscano eventualmente ostacoli agli scambi o alla libera 
circolazione dei servizi e non sugli elementi fiscali o finanziari della misura. " 
4) L'articolo 9 è modificato nel modo seguente: 
a) il punto 2, primo comma, è sostituito dal testo seguente: 
Gli Stati membri rinviano: 
- di quattro mesi l'adozione di un progetto di regola tecnica avente 
forma di accordo facoltativo ai sensi dell'articolo 1, punto 11. 
secondo comma, secondo trattino, 
- fatti salvi i paragrafi 3, 4 e 5, di sei mesi l'adozione di qualsiasi 
altro progetto di regola tecnica, 
57 
a decorrere dalla data in cui la Commissione ha ricevuto la 
comunicazione di cui all'articolo 8, paragrafo 1, se essa o un altro 
Stato membro emette, nei tre mesi successivi a tale data, un parere 
circostanziato secondo il quale la misura proposta presenta aspetti che 
possono eventualmente creare ostacoli alla libera circolazione delle 
merci o dei servizi o alla libertà di stabilimento degli operatori di servizi 
nell'ambito del mercato interno. 
b) il punto 7 è sostituito dal testo seguente: 
1 paragrafi da 1 a 5 non sono applicabili quando uno Stato membro, per 
motivi giustificati da una situazione grave o imprevedibile inerente alla 
tutela della salute delle persone e degli animali, alla prevenzione dei 
vegetali o alla sicurezza e - per le regole relative ai servizi - giustificate 
anche da motivi di ordine pubblico, si trovi nella necessità di elaborare 
in tempi brevissimi regole tecniche da adottare e mettere in vigore con 
effetto immediato, senza alcuna possibilità di consultazione. Lo Stato 
membro indica, nella comunicazione di cui all'articolo 8, i motivi che 
giustificano l'urgenza dei provvedimenti in questione. La Commissione 
si pronuncia su tale comunicazione nel più breve tempo possibile. Essa 
prende le misure opportuno in caso di ricorso abusivo a questa 
procedura. Il Parlamento europeo è tenuto informato dalla 
Commissione. 
5) L'articolo 10 è modificato nel modo seguente: 
a) il paragrafo 1, primo e secondo trattino sono sostituiti dal testo seguente: 
- si conformano agli atti comunitari cogenti che danno luogo 
all'adozione di specificazioni tecniche o di regole relative ai servizi: 
- soddisfano agli impegni derivanti da un accordo internazionale, che 
danno luogo all'adozione di specificazioni tecniche o di regole 
comuni relative ai servizi comuni nella Comunità; 
b)il paragrafo 1, sesto trattino, è sostituito dal testo seguente: 
- si limitano a modificare una regola tecnica ai sensi dell'articolo 1, 
punto 11 della presente direttiva in conformità di una domanda 
della Commissione intesa ad eliminare un ostacolo agli scambi a 
alla libera circolazione dei servizi: 
e)ai paragrafi 3 e 4 il riferimento all'articolo 1, punto 9 è sostituito dai termini: 
articolo L punto 11: 
d)il paragrafo 4 è sostituito dal seguente testo: 
4. L'articolo 9 non si applica alle specificazioni tecniche o ad altri 
requisiti o alle regole relative ai servizi di cui all'articolo 1, 
punto 11. secondo comma, terzo trattino. 
58 
Articolo 2 
1. Gli Stati membri mettono in vigore le disposizioni regolamentari ed amministrative 
necessarie per conformarsi alla presente direttiva anteriormente al 31 dicembre 1997. Essi 
ne informano immediatamente la Commissione. 
Quando gli Stati membri adottano tali disposizioni, queste contengono un riferimento alla 
presente direttiva o sono corredate di siffatto riferimento all'atto della pubblicazione 
ufficiale., Le modalità del riferimento sono decise dagli Stati membri. 
2. Gli Stati membri comunicano alla Commissione il testo delle disposizioni essenziali 
di diritto interno che essi adottano nel settore disciplinato dalla presente direttiva. 
Articolo 3 
Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva. 
Fatto a Bruxelles, .... 
Per il Consiglio 
Il Presidente 
59 
SCHEDA FINANZIARIA 
1. DENOMINAZIONE DELL'AZIONE 
Proposta di direttiva del Parlamento e del Consiglio recante terza modifica della 
direttiva 83/189/CEE che prevede una procedura d'informazione nel settore delle 
norme e delle regolamentazioni tecniche 
2. LINEA DI BILANCIO 
A2510: Comitati obbligatori 
3. BASE GIURIDICA 
Proposta di direttiva del Parlamento e del Consiglio recante terza modifica della 
direttiva 83/189/CEE che prevede una procedura d'informazione nel settore delle 
norme e delle regolamentazioni tecniche 
4. DESCRIZIONE DELL'AZIONE: 
4.1 Obiettivo generale dell'azione 
La proposta di direttiva è intesa a instaurare una procedura d'informazione e 
cooperazione amministrativa fra le autorità nazionali e comunitarie su questioni 
relative alla disciplina giuridica dei servizi della società dell'informazione. In 
particolare, ogni Stato membro dovrà notificare alla Commissione e a mtti gli altri 
Stati membri i progetti di normative nazionali riguardanti tali servizi; le 
normative nazionali in questione potranno entrare in vigore - secondo la proposta 
- solo dopo che sia trascorso un periodo minimo di stand-stili di tre mesi che 
dovrebbe consentire di valutare la coerenza e la compatibilità del progetto con il 
diritto comunitario vigente e segnatamente con le norme in tema di mercato 
interno. 
4.2 Periodo previsto per l'azione e modalità di rinnovo o proroga 
Il Comitato istimito dagli articoli 5 e 6 della direttiva 83/189 in relazione alle 
competenze in materia di servizi della Società dell'Informazione potrebbe iniziare 
a funzionare immediatamente dopo l'adozione della proposta di direttiva in 
oggetto (l'adozione è possibile dal 1997) in modo da facilitare il suo recepimento 
negli ordinamenti intemi e successivamente da controllare la sua applicazione. 
5. CLASSIFICAZIONE DELLA SPESA 
5.1 Spese non obbligatorie 
5.2 Stanziamenti non dissociati 
éo 
6. NATURA DELLA SPESA 
6.1 Natura della spesa 
Rimborso delle spese di viaggio e di soggiorno dei membri del Comitato 
permanente nel settore delle norme e delle regolamentazioni tecniche 
(Comitato 03 C0210) per le riunioni supplementari necessarie all'adozione della 
proposta di direttiva in oggetto. 
7. INCIDENZA FINANZIARIA 
Nulla 
8. DISPOSIZIONI ANTIFRODE PREVISTE 
La verifica delle domande di rimborso viene effettuata dal segretariato del comitato (al 
segretariato provvede la DG XV). 
9. ELEMENTI DI ANALISI COSTO-EFFICACIA 
9.1 Obiettivi specifici e quantificabili; beneficiari 
L'obiettivo della proposta è di salvaguardare ed agevolare il funzionamento del mercato 
intemo prevenendo l'emanazione di normative divergenti e l'insorgere di incompatibilità 
tra le norme nazionali e le libertà del mercato intemo. Ogni nuova frammentazione del 
mercato unico avrebbe l'effetto di compromettere la crescita del settore dei servizi in 
linea che è in piena evoluzione (il numero di utenti di Internet aumenta in tutto il mondo 
di circa un milione di unità all'anno). 
Gli investimenti affluiranno al settore dei nuovi servizi solo se le prospettive di sviluppo 
su scala comunitaria sono garantite; all'opposto, i mercati nazionali, con la loro 
frammentazione legislativa, non sarebbero sufficientemente redditizi per sostenere i 
programmi d'investimento. 
9.2 Motivazione dell'azione 
L'iniziativa si inquadra nell'ambito del funzionamento del mercato intemo, che è un 
àmbito di competenza esclusiva della Comunità; in questo caso, quindi, non si deve far 
luogo alla sussidiarietà. 
La proposta non prevede provvedimenti di armonizzazione né l'emanazione di norme di 
diritto sostanziale. 
61 
Essa contiene semplici norme di procedura e fa ricorso, tra l'altro, allo stesso comitato 
che già opera per l'applicazione della direttiva 83/189 (con alcune modificazioni) e che ha 
già dato buona prova di zi nel corso di un decennio. 
Dinanzi alle numerose iniziative normative che attualmente sono in preparazione negli 
Stati membri per far fronte alle nuove esigenze che pone l'avvento della Società 
dell'Informazione, si impone una impostazione coordinata sul piano comunitario per i 
nuovi servizi, che sono per definizione transfrontalieri; questa impostazione intende sia 
salvaguardare lo sviluppo di questo settore economico nel mercato interno sia garantire 
una mtela più efficace degli interessi generali in gioco (mtela dei minori, dei 
consumatori, della morale pubblica, ). 
Va inoltre tenuto presente che la natura non riservata delle comunicazioni trasmesse ai 
sensi della direttiva tiene anche conto dell'interesse degli operatori economici del settore 
a manifestare il proprio punto di vista sulle future iniziative normative all'interno di un 
ambito normativo sufficientemente trasparente, organico e stabile per l'esercizio e lo 
sviluppo della loro attività. 
Va notato, infine, che l'assenza del meccanismo qui proposto potrebbero ripercuotersi 
negativamente sulle le risorse inteme della Commissione, ove si debbano gestire 
eventuali procedimenti di infrazione contro le future leggi nazionali incompatibili con il 
diritto comunitario. 
9.3 Controllo e valutazione dell'azione 
L'articolo 3 della direttiva prevede che la Commissione riferisca con cadenza biennale al 
Parlamento europeo e al Comitato economico e sociale sui risultati dell'applicazione della 
direttiva. In tali occasioni possono essere proposte revisioni del sistema. 
10. SPESE AMMINISTRATIVE (PARTE A, SEZIONE III DEL BILANCIO) 
La mobilitazione effettiva delle risorse amministrative necessarie è funzione della 
decisione annuale della comunicazione in merito alla destinazione delle risorse, tenuto 
conto in particolare degli effettivi e degli importi supplementari che saranno stati 
concessi dall'autorità di bilancio. 
É>2. 
10.1 Incidenza sul numero di impieghi 
Tipo di impieghi 
Funzionari 
o agenti 
temporanei A 
B 
C 
Altre risorse 
Totale Effettivi da destinare alla 
gestione dell'azione 
impieghi 
permanenti 
1 
1 
2 impieghi 
temporanei di cui 
mediante 
utilizzo delle 
risorse esistenti 
nella DG o nel 
servizio 
interessato 
1 
1 
2 mediante 
ricorso a risorse 
supplementari durata 
indeterminata 
indeterminata 
10.2. Incidenza finanziaria globale delle risorse umane supplementari 
Non applicabile 
Importo Modalità di calcolo 
Funzionari 
Agenti temporanei 
Altre risorse 
Totale 
10.3. Aumento di altre spese di funzionamento derivanti dall'azione 
Linea di bilancio Importo Modalità di calcolo 
(n. e denominazione) 
A2510 Comitati 22 000 15 esperti del Comitato permanente nel settore delle norme e 
obbligatori regolamentazioni tecniche in rappresentanza degli Stati 
membri che si riuniscono per due riunioni supplementari 
all'anno; 
2x11 000(spesa media) = 22 000 ECU 
t 
Totale 22 000 
63 
ISSN 0254-1505 
COM(96) 392 def. 
DOCUMENTI 
IT 15 16 10 
N. di catalogo : CB-CO-96-411-IT-C 
ISBN 92-78-07823-9 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
6 y