Il gruppo di lavoro ha formulato una serie di raccomandazioni e opzioni destinate a essere prese in considerazione dalle parti, nel caso queste intendano presentare proposte nel corso della CoP-15. Il termine fissato dal segretariato della convenzione di Basilea per la presentazione di proposte di modifica degli allegati della convenzione scade il 4 dicembre 2020, in considerazione del rinvio della conferenza delle parti da maggio a luglio 2021.

Nel corso della 14a riunione della conferenza delle parti (CoP-14), con decisione BC-14/16, il mandato del gruppo di lavoro è stato esteso all’esame sia delle due voci esistenti relative ai rifiuti elettrici ed elettronici, ossia la voce B1110 dell'allegato IX e la voce speculare A1180 dell'allegato VIII, sia delle ripercussioni dell’esame degli allegati I, III e IV su altri allegati della convenzione e sulle pertinenti decisioni della conferenza delle parti. Con decisione BC-14/16 la CoP-14 ha chiesto al gruppo di lavoro di proseguire i lavori come segue: le proposte di modifica sono negoziate ed eventualmente adottate durante la 15a riunione della conferenza delle parti (CoP-15) per quanto riguarda gli allegati IV, VIII (A1180) e IX (B1110).

Per esaminare gli allegati di cui sopra, la 13a riunione della conferenza delle parti (CoP-13) ha deciso di istituire un gruppo di lavoro formato da esperti ("gruppo di lavoro") composto da 50 membri nominati tra le parti sulla base di un'equa rappresentanza geografica dei cinque gruppi regionali delle Nazioni Unite. I partecipanti dell'UE e dei suoi Stati membri nel gruppo di lavoro sono la Commissione, l'Estonia, la Germania, i Paesi Bassi e la Polonia. I contributi scritti e orali sono stati coordinati dal gruppo "Questioni ambientali internazionali" (WPIEI, Working Party on International Environment Issues) del Consiglio. La COP-13 ha convenuto che il gruppo di lavoro dovrebbe dare maggiore priorità ai lavori sull'allegato IV e agli aspetti pertinenti dell'allegato IX. Nel periodo 2017-2019 l'UE e i suoi Stati membri hanno presentato al segretariato della convenzione e al gruppo di lavoro delle proposte preliminari per la modifica dell'allegato IV.

·un sistema di controllo (la "procedura PIC") per l'esportazione, l'importazione e il transito di rifiuti non soggetti al divieto di esportazione di cui sopra ma elencati come richiedenti particolare considerazione all'allegato II o come rifiuti pericolosi all'allegato VIII. La procedura PIC comporta che le esportazioni siano notificate in anticipo alle autorità competenti degli Stati di importazione e di transito. La notifica è effettuata dallo Stato di esportazione che può anche imporre a produttori o esportatori di rifiuti di effettuare dette notifiche attraverso la propria autorità competente. Le notifiche sono effettuate per iscritto e contengono le dichiarazioni e le informazioni di cui all’allegato V A, della convenzione. Un’esportazione di rifiuti può essere effettuata solo se e quando tutti gli Stati interessati hanno dato il loro consenso scritto (articolo 6 della convenzione).

·il divieto di esportare dai paesi OCSE ai paesi non OCSE i rifiuti elencati come pericolosi nell'allegato VIII,

L'allegato IV stabilisce che solo le sostanze o gli oggetti che sono smaltiti, che sono destinati ad essere smaltiti o che si è tenuti a smaltire sono considerati rifiuti ai sensi dell'articolo 2, paragrafo 1, della convenzione, e che per smaltimento si intende qualsiasi operazione prevista nell'allegato IV. Pertanto le disposizioni della convenzione si applicano unicamente alle operazioni di smaltimento elencate nell'allegato IV. L'allegato IV dovrebbe pertanto contemplare tutte le possibili operazioni di gestione dei rifiuti che si verificano o che potrebbero verificarsi nella pratica, indipendentemente dal fatto che siano effettuate conformemente al diritto nazionale o internazionale o che siano considerate ecologicamente corrette; in caso contrario, creerebbe scappatoie rispetto alle disposizioni della convenzione.

L'allegato IV della convenzione elenca e specifica le operazioni di gestione dei rifiuti considerate "smaltimento" ai sensi della definizione di cui all'articolo 2, paragrafo 4 della convenzione. Nella convenzione, il termine "smaltimento" comprende sia operazioni di smaltimento finale come quelle di collocamento in discarica e di incenerimento (elencate nell'allegato IV sezione A), sia operazioni di recupero tra le quali il riciclaggio (elencate nell'allegato IV sezione B).

Le disposizioni della convenzione si applicano ai rifiuti pericolosi definiti all'articolo 1 ed elencati nell'allegato VIII della convenzione e ad altri rifiuti figuranti nell'elenco di cui all'allegato II, che comprende i rifiuti urbani e i residui derivanti dall'incenerimento dei rifiuti urbani, nonché a partire dal 1° gennaio 2021 alcuni tipi di rifiuti di plastica. La convenzione, nell'allegato IX, fornisce anche un elenco di rifiuti che non rientrano nelle disposizioni previste a meno che non contengano sostanze appartenenti a una categoria di cui all'allegato I in concentrazioni tali da presentare una delle proprietà pericolose di cui all'allegato III. I rifiuti elettrici ed elettronici pericolosi sono elencati nell'allegato VIII (voce A1180) e, se non pericolosi, nell'allegato IX (voce B1110). L'allegato II non contiene alcuna voce relativa ai rifiuti elettrici ed elettronici.

·modificare l'allegato IV per ciò che riguarda le operazioni esistenti e introdurvi nuove operazioni, allo scopo, tra l'altro, di aggiornare e chiarire le descrizioni delle operazioni in linea con gli sviluppi scientifici, tecnici e di altra natura avvenuti successivamente all'adozione della convenzione nel 1989, e assicurare, grazie all'introduzione di norme generali, che tutte le operazioni non specificamente menzionate siano contemplate dalle disposizioni della convenzione.

·modificare l'allegato IV al fine di includere titoli e testi introduttivi che chiariscano cosa si intende per operazioni di mancato recupero (allegato IV.A) e per operazioni di recupero (allegato IV.B);

La procedura di modifica degli allegati della convenzione è disciplinata dagli articoli 17 e 18 della stessa. Più specificamente, qualunque proposta di modifica deve essere presentata da una parte e trasmessa dal segretariato a tutte le altre parti almeno sei mesi prima della riunione della conferenza delle parti. Inoltre, detta modifica deve essere adottata in occasione di una riunione della conferenza delle parti. L’atto previsto diventerà vincolante per le parti ai sensi dell’articolo 18, paragrafo 2, lettera c), della convenzione, che dispone che, trascorso il termine di sei mesi dalla data di invio della comunicazione del depositario, l’allegato diventa valido a tutti gli effetti per tutte le parti della convenzione o per ogni protocollo interessato, che non abbiano presentato una notifica ai sensi della lettera b) dello stesso paragrafo.

Se ulteriori categorie di rifiuti elettrici ed elettronici fossero incluse negli allegati II o VIII della convenzione e l'allegato V del regolamento (CE) n. 1013/2006 fosse modificato di conseguenza, le esportazioni di questo tipo di rifiuti dall'UE verso paesi non appartenenti all'OCSE sarebbero vietate a norma dell'articolo 36 di detto regolamento. In principio le esportazioni di questi rifiuti all’interno dell’OCSE dovrebbero seguire la procedura PIC. L'attuazione di tali modifiche della convenzione nel regolamento (CE) n. 1013/2006 comporterebbe inoltre l'assoggettamento alla procedura di notifica delle spedizioni intra-UE dei rifiuti di nuova inclusione negli allegati II o VIII della convenzione di Basilea, conformemente all'articolo 3, paragrafo 1, lettera b), punto i), del regolamento (CE) n. 1013/2006.

Per gli operatori e le autorità i cambiamenti in materia di esportazioni dall'UE dipenderanno dai tipi di cambiamenti eventualmente concordati (in particolare quali allegati sarebbero in definitiva modificati), dal tipo di rifiuti e dai paesi di destinazione.

In linea di principio la presente proposta di decisione del Consiglio contempla anche, soggetta a coordinamento in loco, la posizione negoziale dell'Unione qualora altre parti propongano modifiche supplementari dei pertinenti allegati. Tali proposte possono riguardare l'elenco delle operazioni di gestione dei rifiuti di cui all'allegato IV e le voci relative ai rifiuti elettrici ed elettronici attualmente figuranti negli allegati VIII e IX e che potrebbero essere incluse anche nell'allegato II della convenzione.

modificare l'allegato IV della convenzione per quanto riguarda l'introduzione generale, i titoli e il testo introduttivo in modo da distinguere e spiegare i termini "smaltimento finale" e "recupero", e chiarire che sono contemplate tutte le operazioni di gestione dei rifiuti;

·aumentare la chiarezza giuridica e una comprensione e interpretazione condivise dalle parti riguardo alle operazioni di gestione dei rifiuti;

·sostenere una gestione ecologicamente corretta dei rifiuti a livello mondiale e contribuire alla transizione verso un'economia circolare mondiale.

In caso altre parti proponessero modifiche dei pertinenti allegati suscettibili di conseguire gli stessi obiettivi che sottendono alla proposta dell'Unione, tali proposte potrebbero in linea di principio essere sostenute dall'Unione. Esse potrebbero riguardare l'elenco delle operazioni di cui all'allegato IV e le voci relative ai rifiuti elettrici ed elettronici che figurano attualmente negli allegati VIII (A1180) e IX (B1110) nonché la proposta di nuove voci per i rifiuti elettrici ed elettronici nell'allegato II (categorie di rifiuti che richiedono un'attenzione particolare). Le proposte relative alla classificazione dei rifiuti elettrici ed elettronici negli allegati II e VIII potrebbero assicurare il conseguimento dei suddetti obiettivi in relazione a uno dei flussi di rifiuti più preoccupanti per l'ambiente e la salute e la cui potenzialità di contribuire all'economia circolare è tra le maggiori.

Le disposizioni della convenzione sono attuate nell'Unione mediante la direttiva 2008/98/CE relativa ai rifiuti, che contiene nei suoi allegati I e II gli elenchi delle operazioni di gestione dei rifiuti corrispondenti all'allegato IV della convenzione di Basilea, e mediante il regolamento (CE) n. 1013/2006 che disciplina le esportazioni e le importazioni da e verso l'Unione nonché le spedizioni tra Stati membri (articolo 1). La direttiva e il regolamento si applicano inoltre all’interno dello Spazio economico europeo (“SEE”).

Successivamente all'eventuale adozione, gli emendamenti degli allegati II e VIII della convenzione dovranno essere attuati nel diritto dell'Unione e più in particolare nella direttiva 2008/98/CE e nel regolamento (CE) n. 1013/2006. Le modifiche del regolamento (CE) n. 1013/2006 potrebbero comportare il sottoporre a nuove misure di controllo le spedizioni di nuove categorie di rifiuti di cui all'allegato II all'interno dell'UE e nel SEE, e il divieto di esportare tali rifiuti verso paesi non appartenenti all'OCSE. Sebbene tale situazione sia auspicabile per le ragioni sopra esposte per quanto riguarda le esportazioni dall’UE, ciò potrebbe avere effetti indesiderati e problematici sulle spedizioni di rifiuti destinati al riciclo intra-UE e intra-SEE, dato che le assoggetterebbe a nuove procedure di notifica. Queste spedizioni sono già soggette a requisiti di protezione ambientale nel quadro della legislazione dell’Unione sui rifiuti e l’introduzione di nuove procedure amministrative potrebbe rendere il riciclaggio nell’UE più complicato e costoso apportando solo benefici limitati in termini ambientali.

Al fine di mantenere la situazione attuale all’interno dell’Unione e del SEE, vale a dire senza il sistema di controllo previsto dalla convenzione, sarebbe necessario notificare le disposizioni in questione al segretariato della convenzione ai sensi dell’articolo 11 della stessa e adottare le misure necessarie a norma della decisione dell'OCSE. L'articolo 11 della convenzione consente alle parti di stipulare accordi o convenzioni bilaterali, multilaterali o regionali in materia di movimenti transfrontalieri di rifiuti, purché tali accordi o convenzioni siano compatibili con una gestione ecologicamente corretta dei rifiuti come richiesto dalla convenzione. Gli accordi o convenzioni devono prevedere disposizioni che non siano meno ecologicamente corrette di quelle previste dalla convenzione, in particolare tenendo conto degli interessi dei paesi in via di sviluppo. Notifiche a norma dell’articolo 11 sono state effettuate, per esempio, a proposito della decisione dell’OCSE.

Di conseguenza, la presente proposta di decisione del Consiglio prevede che l’Unione notifichi, a norma dell’articolo 11 della convenzione, le disposizioni applicate alle spedizioni delle nuove categorie di rifiuti all’interno dell’Unione e del SEE, nella misura in cui queste differiscono dall’atto previsto, e specifichi che tali disposizioni si basano su una gestione ecologicamente corretta compatibile con la convenzione. Vista la connessione tra le modifiche degli allegati della convenzione e la citata decisione dell’OCSE sarà inoltre necessario procedere ad informare il segretariato dell’OCSE della situazione in questione.

4.BASE GIURIDICA

4.1.Base giuridica procedurale

4.1.1.Principi

L'articolo 218, paragrafo 9, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) prevede l'adozione di decisioni che stabiliscono "le posizioni da adottare a nome dell'Unione in un organo istituito da un accordo, se tale organo deve adottare atti che hanno effetti giuridici, fatta eccezione per gli atti che integrano o modificano il quadro istituzionale dell'accordo".

4.1.2.Applicazione al caso concreto

La conferenza delle parti della convenzione di Basilea è un organo istituito dalla convenzione.

L'atto che la conferenza delle parti è chiamata ad adottare costituisce un atto che ha effetti giuridici. L'atto previsto avrà carattere vincolante nel diritto internazionale a norma dell'articolo 18 della convenzione. Esso inciderà sull'ambito di applicazione e sul contenuto della legislazione dell'UE, in particolare della direttiva 2008/98/CE e del regolamento (CE) n. 1013/2006. La direttiva e il regolamento attuano la convenzione, tra l’altro, stabilendo l'elenco delle operazioni di gestione dei rifiuti e le procedure per le esportazioni e le importazioni da e verso l'Unione, nonché per le spedizioni tra Stati membri. La direttiva e il regolamento si applicano anche all'interno del SEE. Una volta modificati gli allegati della convenzione, le modifiche dovranno essere attuate dalla direttiva e dal regolamento succitati, facendo eccezione per le disposizioni relative alle spedizioni di rifiuti intra-UE.

L'atto previsto non integra né modifica il quadro istituzionale della convenzione.

La base giuridica procedurale della decisione proposta è pertanto l'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE.

4.2.Base giuridica sostanziale

4.2.1.Principi

La base giuridica sostanziale delle decisioni di cui all'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE dipende essenzialmente dall'obiettivo e dal contenuto dell'atto previsto su cui sarà necessario prendere posizione a nome dell'Unione. Se l'atto previsto persegue una duplice finalità o ha una doppia componente, una delle quali sia da considerarsi principale e l'altra solo accessoria, la decisione a norma dell'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE deve fondarsi su una sola base giuridica sostanziale, ossia su quella richiesta dalla finalità o dalla componente principale o preponderante.

4.2.2.Applicazione al caso concreto