5. 6. 79 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 139/15 
II 
(Atti preparatori) 
CORTE  DEI  CONTI 
Parere  della  Corte  dei conti  sulle  proposte  di regolamento  (CEE)  del Consiglio 
I. relativo  alla  gestione  dell'aiuto  alimentare 
II. che modifica  i regolamenti  (CEE)  n. 2052/69,  (CEE)  n. 1703/72  e (CEE)  n. 2681/74 
relativi  al finanziamento  comunitario  delle  spese  derivanti  dalla  fornitura  di prodotti 
agricoli  a titolo  di aiuto  alimentare,  ed abroga  la decisione  72/335/CEE 
LA CORTE  DEI  CONTI  DELLE  COMUNITÀ  EUROPEE, 
visti gli articoli  206  bis e 209  del trattato  che  istituisce 
la Comunità  economica  europea, 
vista  la lettera  del 29 gennaio  1979,  con  la quale  il se-
gretario  generale  del Consiglio  informa  la Corte  che « in 
data 26 gennaio  1979  il Consiglio  ha deciso  di consul-
tare la Corte  dei conti  su questa  proposta,  di cui tra-
smetto  in allegato  il testo  (doc.  COM  (79)  1 def.)  » rela-
tiva alla  gestione  dell'aiuto  alimentare  e che modifica  i 
regolamenti  (CEE)  n. 2052/69,  (CEE)  n. 1703/72  e 
(CEE)  n. 2681/74  relativi  al finanziamento  comunitario 
delle  spese  derivanti  dalla  fornitura  di prodotti  agricoli 
a titolo  di aiuto  alimentare,  ed abroga  la decisione 
72/335/CEE, 
constatando  che  in materia  di aiuto  alimentare  le pro-
poste  della  Commissione,  riprese  nel doc.  COM  (79)  1 
def.,  non  tengono  conto  delle  responsabilità  di controllo 
che incombono  alla  Corte  dei conti  e che  quest'ultima 
aveva  già  sottolineato  nel  suo  parere  del  26 ottobre 
1978, considerando  che  una  stretta  collaborazione  fra gli Stati 
membri  e la Commissione  dovrebbe  instaurarsi  in seno 
al comitato  per  l'aiuto  alimentare,  nel  rispetto  delle 
rispettive  competenze  e avendo  di mira  un comune 
obiettivo  di efficacia; 
considerando  che,  per  rendere  più efficaci  le azioni  di 
aiuto  alimentare  e meglio  far fronte  a certe  situazioni 
eccezionali,  la Commissione  deve  poter  decidere  in 
modo  autonomo  sull'importanza  degli  aiuti  da conce-
dere ai diversi  beneficiari,  sulle  procedure  di mobilita-
zione,  le condizioni  di consegna  e le modalità  di finan-
ziamento; 
considerando  che  nel riferirsi  agli  articoli  43 e 235  del 
trattato,  le nuove  proposte  mirano  a mantenere  il nesso 
esistente  fra la politica  di aiuto  alimentare  e la politica 
agricola  comune; 
considerando  che  per  effetto  della  concatenazione  dei 
testi nuovi  e dei testi  modificati  dalle  citate  proposte 
appare  che  tale  nesso  debba  essere  mantenuto  sia per 
quanto  riguarda  la gestione  che  per quanto  concerne  il 
finanziamento; 
considerando  che la nuova  proposta  della  Commissione 
mira  a far sì che  l'aiuto  alimentare  comunitario  possa 
raggiungere  le finalità  umanitarie  contemplate  e a inte-
grarsi  nella  politica  generale  della  Comunità  in materia 
di cooperazione  con  i paesi  in via di sviluppo; considerando  che  l'imputazione  al titolo  9 del bilancio 
di tutte  le spese  relative  alle  azioni  comunitarie  di aiuto 
alimentare  accresce  la trasparenza  del  bilancio  e con-
sente  una  più  esatta  valutazione  delle  azioni  avviate 
dalla  Comunità  a favore  dei paesi  in via di sviluppo, 
Proposta  di regolamento  relativo  alla  gestione  dell'aiuto 
^ alimentare 
La Corte  dei Conti: 
— ritiene  che  occorra  completare  i « visto  » del rego-
lamento  con  la menzione:  « visto  il parere  della 
Corte  dei conti  »; 
articolo  2, paragrafi  lei 
— ritiene  che  per  conseguire  gli obiettivi  umanitari 
. dell'aiuto  alimentare  tutte  le istanze  comunitarie 
competenti  dovrebbero  poter  accertare  in quale 
misura  la sua attuazione  è conforme  ai criteri  obiet-
tivi che  ne sono  alla  base: 
articolo  2, paragrafo  3 
— ricorda  che,  in passato,  la realizzazione  dei progetti 
di sviluppo  finanziati  con  i fondi  di contropartita 
provenienti  dalla  commercializzazione  degli  aiuti  ha 
incontrato  serie  difficoltà.  E quindi  indispensabile 
che la Commissione  esiga  che  le vengano  comuni-
cate le informazioni  previste  dagli  accordi  per accer-
tarsi  dell'attuazione  di tali progetti.  Di conseguenza, 
la regolamentazione  comunitaria  dovrebbe  prescri-
vere alla  Commissione  di prevedere  negli  accordi  da 
stipulare  con  i paesi  o gli organismi  beneficiari  una 
clausola  che  renda  obbligatoria  la regolare  trasmis-
sione  di informazioni  in ordine  alla  realizzazione  di 
tali progetti  e che offra  alla Comunità  la possibilità 
di accertarsi  della  loro  esecuzione; 
articolo  2, paragrafo  4 
— considera  che  la costituzione  di scorte  di derrate 
alimentari  destinate  a far  fronte  a situazioni  di 
urgenza  potrebbe  avere  come  conseguenza  per  i 
paesi  beneficiari  di disporre  di mezzi  di stoccaggio 
tali da garantire  la buona  conservazione  delle  merci. 
Data  la situazione  esistente  in numerosi  paesi  bene-
ficiari,  la costituzione  di tali  scorte  richiede  la co-
struzione  di magazzini  di stoccaggio  che  assicurino 
la protezione  e la conservazione  dei cereali.  Inoltre 
detta  situazione  impone  alla  Comunità  la preventiva 
emanazione  di norme  di gestione  e di sorveglianza 
di tali scorte; 5. 6. 79 
articolo  3, paragrafi  2 e 3 
— ritiene  che,  non  essendo  possibile  applicare  in caso 
di acquisto  di derrate  sui mercati  non  comunitari  le 
norme  e le procedure  previste  nel quadro  dell'orga-
nizzazione  comune  dei mercati,  le istanze  comunita-
rie dovrebbero  adottare  disposizioni  che consentano 
di verificare  la qualità  dei prodotti  acquistati  nonché 
i relativi  prezzi; 
articolo  3, paragrafo  3, articolo  5, e articoli  7 e 10 
— si pone  degli  interrogativi  sulle  rispettive  compe-
tenze  e funzioni  sia dei  comitati  di gestione  nel 
quadro  delle  organizzazioni  comuni  di mercato  che 
del nuovo  comitato  per  l'aiuto  alimentare,  come 
pure  sull'ordine  in cui  essi  vengono  aditi  e sulla 
composizione  dei conflitti  che  potrebbero  eventual-
mente  scaturire  da pareri  divergenti; 
articolo  4, terzo  trattino 
— constata  che,  fino  ad ora,  gli accordi  di aiuto  con-
clusi  con  le organizzazioni  internazionali  specializ-
zate non  consentono  di eseguire  un controllo  soddi-
sfacente  dell'utilizzazione  degli  aiuti  comunitari.  Di 
conseguenza,  la  regolamentazione  comunitaria 
dovrebbe  prescrivere  alla  Commissione  di inserire 
nelle  prossime  convenzioni  da stipulare  con  tutte  le 
organizzazioni  internazionali  una  disposizione  che 
autorizzi  le istanze  comunitarie  a procedere  al con-
trollo  integrale  dell'esecuzione  degli  accordi  di aiuto 
ai sensi  delle  disposizioni  del regolamento  finanzia-
rio applicabile  al bilancio  delle  Comunità  europee  ; 
articolo  5 
— constata  che attualmente  non  esiste  alcuna  norma  in 
materia  di trasporto  degli  aiuti  alimentari.  Pertanto, 
essa ritiene  che la Commissione  dovrebbe  prevedere 
le condizioni  di trasporto  degli  aiuti  alimentari  della 
Comunità. 
Per quanto  concerne  la scelta  dei trasportatori  ma-
rittimi  e, comunque,  quando  la Comunità  si assume 
l'onere  del transporto  oltre  la fase  FOB,  la Corte 
ritiene  opportuno  esaminare  se, per analogia  con  la 
mobilitazione  degli  aiuti,  non  sia possibile  accordare 
una priorità  alle  navi  che battono  la bandiera  di uno 
Stato  membro  della  Comunità  o, in mancanza,  del 
paese  beneficiario  dell'aiuto  comunitario;  solo  in via 
eccezionale  e debitamente  giustificata  potrebbe, 
essere  fatto  ricorso  a navi  di altra  nazionalità; Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 
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articolo  6 b) 
— raccomanda  che  le condizioni  generali  di fornitura 
dell'aiuto,  come  pure  le clausole  applicabili  ai bene-
ficiari  degli  aiuti  comunitari,  facciano  esplicitamente 
riferimento  alle  responsabilità  di controllo  conferite 
alla Corte  dall'articolo  206  bis del trattato  CEE; 
articoli  6 e 8 
-— ritiene  che in materia  di aiuti  d'urgenza  la procedura 
prevista  all'articolo  8, paragrafi  2 e 3, comporti 
termini  di esecuzione  troppo  lunghi,  incompatibili 
con l'urgenza  di tali  azioni  quale  essa  è definita 
all'articolo  6; 
II 
Proposta  che  modifica  i regolamenti  (CEE)  n. 2052/69, 
(CEE)  n. 1703/72  e (CEE)  n. 2681/74  relativi  al finan-
ziamento  comunitario  delle  spese  per aiuti  alimentari  ed 
abroga  la decisione  72/335/CEE 
articolo  5 
— constata  che  il regolamento  (CEE)  n. 2681/74  del 
Consiglio,  del  21 ottobre  1974,  viene  modificato 
unicamente  per  quanto  riguarda  l'imputazione  in 
bilancio  al capitolo  92 delle  spese  per  restituzioni 
relative  alle  azioni  comunitarie  *di aiuto  alimentare; 
— ritiene  che,  per  consentire  da un anno  all'altro 
un'analisi  delle  spese  della  sezione  garanzia  del 
FEAOG,  tali  spese  per  restituzioni  dovrebbero 
rimanere  ben  definite  in seno  al capitolo  92; 
— constata  che  rimangono  in vigore  le altre  disposi-
zioni  del  regolamento  (CEE)  n. 2681/74,  specie 
quelle  che si richiamano  alla  concessione  degli  anti-
cipi agli  Stati  membri  e alla  verifica  dei loro  conti, 
previa  consultazione  del comitato  del FEAOG; — si pone  parimenti  degli  interrogativi  sulle  rispettive 
competenze  e funzioni  del comitato  del FEAOG  e 
del nuovo  comitato  per  l'aiuto  alimentare,  nonché 
sulla  composizione  dei  conflitti  che  potrebbero 
eventualmente  scaturire  da pareri  divergenti; 
articoli  2 e 3 
— constata  che  sussiste  una  contraddizione  tra,  da un 
lato,  l'articolo  2 che  modifica  l'articolo  8 b) del 
regolamento  (CEE)  n. 1703/72  che,  senza  la minima 
limitazione,  consente  il finanziamento  parziale  o 
totale  delle  spese  inerenti  all'inoltro  degli  aiuti  e, 
dall'altro,  l'articolo  3 che  prevede  che  queste  stesse 
spese  possono,  in taluni  casi  eccezionali  o urgenti, 
formare  oggetto  di un finanziamento  parziale  o 
totale; 
articoli  l, 2 e 3 
— ritiene  che  la nozione  « porto  d'imbarco  », che, 
nelle  modifiche  proposte  ai regolamenti  (CEE) 
n. 2052/69  e (CEE)  n. 1703/72  sostituisce  la no-
zione  « fob », manchi  di precisione  e rischi  pertanto 
di dare  origine  a interpretazioni  divergenti.  Essa 
constata  peraltro  che  solo  all'articolo  3 della,  propo-
sta di regolamento  relativo  al finanziamento  degli 
aiuti  alimentari  viene  mantenuta  la nozione  di va-
lore delle  merci  nella  fase  « fob ». Si impone  quindi 
una armonizzazione  dei testi. 
Adottato  l'8 marzo  1979. 
Michael  N. MURPHY 
Presidente  della  Corte  dei conti