Parere del Comitato delle regioni in merito:alla Proposta di decisione del Consiglio che istituisce un programma d'azione comunitaria per la promozione della cittadinanza europea attiva (civic participation), ealla Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio sulle misure che gli Stati membri devono prendere per garantire la partecipazione di tutti i cittadini dell'Unione alle elezioni del Parlamento europeo del 2004 in un'Unione allargata



Gazzetta ufficiale n. C 073 del 23/03/2004 pag. 0046 - 0050



Parere del Comitato delle regioni in merito: - alla "Proposta di decisione del Consiglio che istituisce un programma d'azione comunitaria per la promozione della cittadinanza europea attiva (civic participation)", e - alla "Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio sulle misure che gli Stati membri devono prendere per garantire la partecipazione di tutti i cittadini dell'Unione alle elezioni del Parlamento europeo del 2004 in un'Unione allargata" (2004/C 73/09) IL COMITATO DELLE REGIONI, vista la proposta di decisione del Consiglio che istituisce un programma d'azione comunitaria per la promozione della cittadinanza europea attiva (civic participation) (COM(2003) 276 def. - 2003/0116 (CNS)); vista la comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio sulle misure che gli Stati membri devono prendere per garantire la partecipazione di tutti i cittadini dell'Unione alle elezioni del Parlamento europeo del 2004 in un'Unione allargata (COM(2003) 174 def.); vista la decisione della Commissione europea, dell'8 agosto 2003, di consultare il Comitato in materia, conformemente al disposto dell'articolo 265, primo comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea; vista la decisione del proprio Presidente, dell'8 aprile 2003, di incaricare la commissione Affari costituzionali e governance europea dell'elaborazione di un parere in materia; visto il progetto di Trattato che istituisce una Costituzione per l'Europa, consegnato al Presidente del Consiglio europeo il 18 luglio 2003 a Roma (CONV 850/03), e che comprende il testo della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione proclamata dal Consiglio europeo il 7 dicembre 2000 a Nizza; visto l'articolo 19, paragrafo 2, del Trattato che istituisce la Comunità europea, relativo al diritto di voto e di eleggibilità alle elezioni del Parlamento europeo; vista la comunicazione della Commissione sull'applicazione della direttiva 93/109/CE in occasione delle elezioni del Parlamento europeo del giugno 1999 - Diritto di voto attivo e passivo alle elezioni del Parlamento europeo per i cittadini dell'Unione residenti in uno Stato membro di cui non sono cittadini (COM(2000) 843 def.); viste la Terza relazione della Commissione sulla cittadinanza dell'Unione (COM(2001) 506 def.) e la relazione del Parlamento europeo in merito (C5-0656/2001); vista la relazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio concernente l'applicazione della direttiva 94/80/CE sulle modalità di esercizio del diritto di voto e di eleggibilità alle elezioni comunali (COM(2002) 260 def.); visto il proprio parere, del 21 novembre 2002, in merito alla Terza relazione della Commissione sulla cittadinanza dell'Unione e alla relazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio concernente l'applicazione della direttiva 94/80/CE sulle modalità di esercizio del diritto di voto e di eleggibilità alle elezioni comunali (CdR 121/2002 fin)(1); visto il Libro bianco sulla governance europea (COM(2001) 428 def.); visto il proprio parere, del 13 marzo 2002, in merito al Libro bianco sulla governance europea e alla comunicazione "Un nuovo quadro di cooperazione per le attività di politica dell'informazione e della comunicazione nell'Unione europea" (CdR 103/2001 fin)(2); visto il proprio parere, del 3 luglio 2003, sul tema "Il seguito del Libro bianco e la governance europea" (CdR 19/2003 fin)(3); visto il proprio parere, del 21 novembre 2002, in merito alla comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni "Una strategia di informazione e di comunicazione per l'Unione europea" (COM(2002) 350 def.) (CdR 124/2002 fin)(4); visto il proprio progetto di parere (CdR 170/2003 riv.), adottato in data 26 settembre 2003 dalla commissione Affari costituzionali e governance europea (relatore: Vesey, membro del consiglio della contea di Cavan e della Border Regional Authority (IE/AE)); 1. considerando che il processo di avvicinamento dei cittadini all'Unione europea e alle sue istituzioni attraverso un loro coinvolgimento nella democrazia partecipativa è tale da legittimare l'integrazione europea e da creare un senso di appartenenza all'UE; 2. considerando che, in seguito all'adesione di 10 nuovi paesi, le elezioni del Parlamento europeo per la legislatura 2004-2009 si svolgeranno in un'Unione a 25 Stati membri; 3. considerando che la data ufficiale stabilita per l'adesione è il 1o maggio 2004 e che i giorni fissati per le elezioni del Parlamento europeo sono compresi tra il 10 e il 13 giugno 2004; 4. considerando che i paesi in via di adesione sono tenuti a recepire la direttiva 93/109/CE e a prendere le misure necessarie per l'adozione delle disposizioni relative alle elezioni del Parlamento europeo del 2004; 5. considerando che l'obiettivo principale di tutti i programmi a favore della cittadinanza europea è quello di contribuire a sensibilizzare direttamente o indirettamente i cittadini alla dimensione europea della loro cittadinanza, ivi compreso il diritto di voto e di eleggibilità di cui godono nell'ambito delle elezioni del Parlamento europeo, specialmente nel contesto di un'Unione europea che nel 2004 si estenderà a 25 Stati membri, ha adottato all'unanimità il 20 novembre 2003, nel corso della 52a sessione plenaria, il seguente parere. 1. Considerazioni del Comitato delle regioni Programma d'azione comunitaria per la promozione della cittadinanza europea attiva Il Comitato delle regioni 1.1. accoglie con favore la proposta di decisione che istituisce un programma d'azione comunitaria per la promozione della cittadinanza europea attiva; 1.2. reputa che l'UE abbia il compito di sensibilizzare i cittadini alla dimensione europea della loro cittadinanza; 1.3. è convinto che, per rendere l'Unione più democratica e più vicina ai problemi dei cittadini, sia necessario comunicare maggiormente con questi ultimi, adottando un linguaggio chiaro e comprensibile, e sensibilizzarli ulteriormente ai loro diritti e doveri. In tal modo i cittadini comunitari saranno coinvolti nel dibattito pubblico e si convinceranno che l'Unione europea tiene in seria considerazione i loro interessi e le loro preoccupazioni (speranze e aspirazioni); 1.4. sottolinea il nesso esistente tra cittadinanza europea attiva e affluenza dei votanti alle elezioni del Parlamento europeo. Misure proposte per garantire la partecipazione di tutti i cittadini comunitari alle elezioni del Parlamento europeo del 2004 in un'Unione allargata 1.5. si compiace della comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio sull'applicazione della direttiva 93/109/CE in occasione delle elezioni del Parlamento europeo del giugno 2004; 1.6. concorda con la Commissione nel ribadire l'importanza della piena attuazione giuridica e pratica della direttiva 93/109/CE, relativa alle modalità di esercizio del diritto di voto e di eleggibilità alle elezioni del Parlamento europeo per i cittadini dell'Unione che risiedono in uno Stato membro di cui non sono cittadini; 1.7. sottolinea che è indispensabile una pianificazione tempestiva per garantire il diritto di voto e di eleggibilità di tutti i cittadini dell'Unione che non hanno la cittadinanza dello Stato membro in cui risiedono, nel quadro delle elezioni del Parlamento europeo del 2004; 1.8. confida che gli Stati membri e i paesi di prossima adesione prenderanno atto delle conclusioni della comunicazione della Commissione sull'applicazione della direttiva 93/109/CE in occasione delle elezioni del Parlamento europeo del giugno 1999(5), e che affronteranno i problemi ivi illustrati; 1.9. si compiace dell'impegno assunto finora da taluni Stati membri di informare per posta i cittadini comunitari in merito al loro diritto di voto, ove ciò sia possibile dal punto di vista economico; 1.10. propone di esortare le autorità nazionali, regionali e locali a svolgere un ruolo più attivo nel localizzare i cittadini di altri paesi comunitari residenti sul loro territorio e nell'informarli in merito al loro diritto di voto e alla procedura di iscrizione nelle liste elettorali. 2. Raccomandazioni del Comitato delle regioni Programma d'azione comunitaria per la promozione della cittadinanza europea attiva 2.1. esorta il Consiglio ad adottare la decisione in parola per garantirne l'entrata in vigore a decorrere dall'esercizio 2004 e a non interrompere le positive attività svolte finora a titolo delle attuali linee di bilancio, nel quadro dei gemellaggi di città, ecc.; 2.2. invita a fare tutto il possibile per sensibilizzare il pubblico all'attività dei gruppi che promuovono una cittadinanza attiva; 2.3. chiede di inserire nel sito Internet dell'UE un collegamento a tali gruppi, attraverso il quale poter accedere alle relazioni, alle deliberazioni, ai risultati e ad altre informazioni di rilievo; 2.4. condivide quanto affermato nella proposta della Commissione circa l'opportunità di estendere la copertura geografica del programma ai nuovi Stati membri; raccomanda tuttavia di aumentare la dotazione finanziaria di almeno 50 milioni di euro per il quinquennio di programmazione per coprire i costi relativi ai paesi in via di adesione, in quanto tale periodo sarà cruciale per forgiare l'idea della cittadinanza europea nei nuovi Stati membri; 2.5. esorta a fare in modo che le informazioni relative alle sovvenzioni, i moduli di richiesta e tutta la documentazione supplementare che correda gli inviti a presentare proposte siano facilmente accessibili e comprensibili. Raccomandazione n. 1 Articolo 1 - (Obiettivo del programma) >Testo originale> 1. La presente decisione istituisce un programma d'azione comunitaria finalizzato al sostegno degli organismi operanti nel settore della cittadinanza europea attiva, nonché alla promozione di azioni in tale settore. >Testo modificato> 1. La presente decisione istituisce un programma d'azione comunitaria finalizzato al sostegno degli organismi operanti nel settore della cittadinanza europea attiva, nonché alla promozione di azioni in tale settore. >Testo originale> Il programma ha come obiettivo quello di: a) promuovere i valori e gli obiettivi dell'Unione europea; b) avvicinare i cittadini all'Unione europea e alle sue istituzioni; c) far partecipare pienamente i cittadini alle riflessioni e ai dibattiti sulla costruzione dell'Unione europea; d) intensificare i rapporti e gli scambi tra cittadini dei paesi che partecipano al programma, segnatamente mediante i gemellaggi di città; e) incoraggiare le iniziative degli organismi impegnati nella promozione di una cittadinanza attiva e partecipativa. >Testo modificato> Il programma ha come obiettivo quello di: a) promuovere i valori e gli obiettivi dell'Unione europea; b) avvicinare i cittadini all'Unione europea e alle sue istituzioni; c) far partecipare pienamente i cittadini alle riflessioni e ai dibattiti sulla costruzione dell'Unione europea; d) informare soprattutto i giovani in merito alla loro cittadinanza europea; >S>d)>/S> e) intensificare i rapporti e gli scambi tra cittadini dei paesi che partecipano al programma, segnatamente mediante i gemellaggi di città; >S>e)>/S> f) incoraggiare le iniziative degli organismi impegnati nella promozione di una cittadinanza attiva e partecipativa. Motivazione La dichiarazione di Laeken, allegata alle conclusioni del Consiglio europeo del 14 e 15 dicembre 2001, afferma che una delle sfide fondamentali per l'Unione europea consiste nel sapere "come avvicinare i cittadini, e in primo luogo i giovani, al progetto europeo e alle istituzioni europee". Un obiettivo del programma dovrebbe essere pertanto quello di informare i giovani in merito al loro status di cittadini europei. Il programma dovrebbe inoltre incoraggiare in via prioritaria le azioni intese a raggiungere tale obiettivo. Raccomandazione n. 2 Emendamento generale Sostituire >Testo originale> municipalità >Testo modificato> >S>municipalità>/S> enti locali e regionali Motivazione In alcuni Stati membri il livello amministrativo municipale non esiste, e infatti il Libro bianco della Commissione sulla governance fa riferimento al ruolo delle "autorità locali e regionali". Si presuppone quindi che il concetto di enti locali e regionali comprenda tutti i livelli dell'amministrazione subnazionale; sarebbe pertanto opportuno usare tale formulazione. Raccomandazione n. 3 Inserire un nuovo articolo dopo l'articolo 3 >Testo modificato> Motivazione In alcune recenti dichiarazioni, il Consiglio europeo, la Commissione e il Parlamento europeo hanno evidenziato la necessità di promuovere una cittadinanza europea attiva. Il Libro bianco della Commissione sulla governance sottolinea il principio prioritario della partecipazione dei cittadini alla concezione e all'attuazione delle politiche, nonché del coinvolgimento della società civile e degli organismi che la compongono. Occorre pertanto adoperarsi il più possibile per sensibilizzare il pubblico al programma e ottenere il massimo tasso di partecipazione. Misure proposte per garantire la partecipazione di tutti i cittadini dell'Unione alle elezioni del Parlamento europeo del 2004 in un'Unione allargata 2.6. esorta i paesi in via di adesione a recepire la direttiva 93/109/CE, qualora non l'abbiano ancora fatto, e a garantirne la piena attuazione in tempo utile prima dell'adesione; 2.7. invita a informare a tempo debito, e possibilmente con un certo anticipo, tutti i cittadini europei che risiedono in uno Stato membro di cui non hanno la cittadinanza del fatto che, a decorrere dal giorno dell'adesione del loro paese, godranno del diritto di voto e di eleggibilità, in modo che essi lo possano esercitare; 2.8. chiede agli attuali Stati membri di compiere sforzi particolari per registrare i potenziali elettori dei nuovi Stati membri o inserirli in un elenco, visto il breve periodo che intercorre tra la data di adesione e quella delle elezioni del Parlamento europeo; 2.9. esorta la Commissione europea a fare delle prossime elezioni europee una priorità della sua strategia di comunicazione per il 2004; 2.10. raccomanda di prendere in considerazione le seguenti attività per sensibilizzare maggiormente tutti i cittadini dell'Unione europea al loro diritto di voto e di eleggibilità alle elezioni del Parlamento europeo del 2004: - campagne di informazione con l'ausilio di supporti audiovisivi e delle nuove tecnologie, - distribuzione di pubblicazioni informative negli istituti di formazione, in tutti gli organismi nazionali, regionali e locali, negli ospedali ecc., - misure di comunicazione innovative ed efficaci dal punto di vista costo-beneficio, come l'uso di un logo riconoscibile nell'affrancatura e nei timbri usati per la corrispondenza e le pubblicazioni del settore pubblico e la segnalazione di numeri telefonici gratuiti per ricevere informazioni; 2.11. raccomanda, come strumento per informare i cittadini comunitari residenti in uno Stato membro di cui non hanno la cittadinanza in merito al loro diritto di voto, di redigere le pubblicazioni informative che lo Stato membro ospitante invia ai cittadini comunitari in tutte le lingue ufficiali dell'UE allargata, sempre che ciò sia fattibile dal punto di vista economico. Inoltre, tutta la corrispondenza ufficiale degli Stati membri ospitanti con i cittadini di altri paesi comunitari ivi residenti dovrebbe contenere indicazioni particolareggiate sui numeri telefonici cui rivolgersi per ricevere informazioni sul diritto di voto. Bruxelles, 20 novembre 2003. Il Presidente del Comitato delle regioni Albert Bore (1) GU C 73 del 26.3.2003, pag. 53. (2) GU C 192 del 12.8.2002, pag. 24. (3) GU C 256 del 24.10.2003, pag. 24. (4) GU C 73 del 26.3.2003, pag. 46. (5) COM(2000) 843 def.