Parere del Comitato delle regioni in merito alla "Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo ai controlli ufficiali dei mangimi e degli alimenti"

(2004/C 23/03)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

vista la proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo ai controlli ufficiali dei mangimi e degli alimenti (COM(2003) 52 def. 2003/0030 (COD));

vista la decisione del Consiglio del 28 febbraio 2003 di consultare il Comitato in materia, conformemente all'articolo 152, paragrafo 4, del trattato che istituisce la Comunità europea;

vista la decisione del proprio Ufficio di presidenza del 14 maggio 2002 di incaricare la commissione Sviluppo sostenibile di elaborare un parere in materia;

visto il proprio parere in merito alla comunicazione della Commissione dal titolo "Libro bianco sulla sicurezza alimentare" (CdR 77/2000 fin)(1);

visto il progetto di parere (CdR 67/2003 riv. 2) adottato il 12 giugno 2003 dalla commissione Sviluppo sostenibile (relatore: Xavier Desgain, deputato vallone (B));

considerando l'interesse dei membri del Comitato per una politica alimentare basata su un elevato livello di protezione dell'ambiente e della salute dei consumatori,

ha adottato il seguente parere nel corso della 51a sessione plenaria dell'9 ottobre 2003.

1. Punti di vista e raccomandazioni del Comitato delle regioni

Il Comitato delle regioni

1.1. constata che gli obiettivi della proposta di regolamento in esame rispondono alle preoccupazioni formulate dal Comitato nel parere del 12 aprile 2000 in merito al Libro bianco sulla sicurezza alimentare (CdR 77/2000 fin) anche se sollevano in gran parte le stesse inquietudini;

1.2. riconosce la necessità che i principi fondamentali della sicurezza alimentare e della fiducia dei consumatori si basino su un approccio globale e integrato che abbracci l'intera catena alimentare "dai campi alla tavola" e assicuri

- la trasparenza di tutte le azioni e di tutti i pareri,

- la disponibilità della maggior quantità possibile d'informazioni in forma chiara e comprensibile per consentire ai consumatori una effettiva libertà di scelta,

- l'effettiva tracciabilità di tutti i mangimi e gli alimenti nonché dei loro ingredienti lungo l'intera catena alimentare fino al consumatore, in modo che in ogni fase del processo sia possibile individuare tutti gli ingredienti,

- l'applicazione del principio di precauzione ove ciò risulti opportuno,

1.3. si compiace dell'intenzione della Commissione di raggruppare in un regolamento comune i controlli sui prodotti alimentari e sui mangimi;

1.4. auspica che tale dispositivo globale sia applicabile, per quanto riguarda gli obiettivi della proposta di regolamento in esame, anche ai controlli ufficiali volti a verificare la conformità alle norme relative alle organizzazioni comuni dei mercati per i prodotti agricoli (seminativi, vino, olio d'oliva, ortofrutticoli, luppolo, latte e prodotti lattieri, miele e carni bovine, ovine e caprine), in modo che le disposizioni trasversali del regolamento siano applicabili all'intera produzione agricola;

1.5. ritiene che occorrerà in ogni caso adattare la direttiva 2000/29/CE(2) concernente le misure di protezione contro l'introduzione nella Comunità di organismi nocivi ai vegetali o ai prodotti vegetali e contro la loro diffusione nella Comunità;

1.6. è favorevole all'introduzione di piani di controllo nazionali pluriennali. Ciò nondimeno, nel parere in merito al Libro bianco sulla sicurezza alimentare, il Comitato dà atto che è necessario riconoscere e rispettare la diversità e la rilevanza culturale ed economica delle tradizioni e delle usanze regionali e locali per quanto riguarda la produzione alimentare e le preferenze alimentari, e che occorre quindi ricercare sistematicamente un equilibrio adeguato fra sicurezza dei consumatori e possibilità di scelta per questi ultimi; è convinto inoltre che la promozione e il sostegno di prodotti alimentari tipici propri di tradizioni locali diverse costituisca un sistema essenziale per mettere a disposizione dei consumatori dei prodotti sicuri e al tempo stesso aiutare le economie di numerose zone rurali. Queste preoccupazioni rimangono importanti. Esse devono tradursi nei piani di controllo nazionali pluriennali, di cui all'articolo 42 della proposta di regolamento. È infatti logico che questi piani concentrino le azioni di controllo sui settori maggiormente a rischio (legame con il settore della gestione dei rifiuti, trattamento e produzione in grandissime quantità, natura delle produzioni e dei modi di produzione). In tale contesto occorre prestare una particolare attenzione al testo dell'articolo 43 della proposta. Il considerando 13 specifica che la frequenza dei controlli ufficiali deve essere regolare e proporzionata al rischio. Tale valutazione del rischio dovrebbe essere definita in funzione del modo di produzione, di trasformazione e di distribuzione, nonché del volume della produzione. Per i motivi sopra esposti e per garantire una gestione ottimale dei piani di controllo nazionali pluriennali è indispensabile che gli Stati membri coinvolgano gli enti regionali e locali fin dalla fase preparatoria. In modo analogo si dovrà procedere per la predisposizione dei piani di emergenza di cui all'articolo 13;

1.7. auspica che i rischi siano valutati in funzione dei singoli tipi di produzione e che i controlli vengano condotti in una fase quanto più possibile precoce, prendendo in esame anzitutto i grandi settori di produzione industriale e la catena del freddo;

1.8. chiede che i controlli relativi al settore dell'alimentazione animale siano rafforzati, resi più frequenti ed orientati all'individuazione dei rischi, tenuto conto del fatto che tale settore è stato fortemente coinvolto nella maggior parte delle crisi alimentari degli ultimi anni;

1.9. chiede che il regolamento sia abbastanza flessibile da tenere conto delle specificità dei settori coperti dai seguenti regolamenti: regolamento (CEE) n. 2092/91 del Consiglio, del 24 giugno 1991, relativo al metodo di produzione biologico di prodotti agricoli e alla indicazione di tale metodo sui prodotti agricoli e sulle derrate alimentari(3), regolamento (CEE) n. 2081/92 del Consiglio, del 14 luglio 1992, relativo alla protezione delle indicazioni geografiche e delle denominazioni di origine dei prodotti agricoli ed alimentari(4) e regolamento (CEE) n. 2082/92 del Consiglio, del 14 luglio 1992, relativo alle attestazioni di specificità dei prodotti agricoli ed alimentari(5);

1.10. auspica che i piani di controllo nazionali pluriennali tengano effettivamente conto dell'esigenza di tracciabilità lungo l'intera catena di produzione e ne garantiscano la trasparenza;

1.11. accoglie con favore la predisposizione di controlli comunitari negli Stati membri, da effettuare attraverso audit generali, permettendo così agli Stati membri di migliorare le loro procedure di controllo;

1.12. è favorevole all'introduzione, nel quadro delle competenze sancite nel Trattato CE, di un obbligo per gli Stati membri di prevedere sanzioni penali in caso di infrazioni gravi che possono portare all'immissione sul mercato di prodotti non sicuri ai sensi degli articoli 14 e 15 del regolamento CE n. 178/2002(6) (che stabilisce i principi e i requisiti generali della legislazione alimentare, istituisce l'Autorità europea per la sicurezza alimentare e fissa procedure nel campo della sicurezza alimentare); in molti casi, infatti, soltanto le sanzioni penali sono realmente dissuasive. È tuttavia necessario prevedere anche sanzioni amministrative, che possono essere applicate più rapidamente per talune infrazioni. Il Comitato auspica comunque che in futuro la Commissione applichi sanzioni armonizzate a livello comunitario; è però consapevole che l'introduzione di tali sanzioni su scala europea con ogni probabilità renderà necessario rivedere il trattato;

1.13. chiede alla Commissione, per evitare distorsioni della concorrenza, di introdurre un sistema con livelli armonizzati di tasse da imporre agli operatori del settore dei mangimi e degli alimenti che tenga conto, in caso di mancato rispetto della legislazione in materia, delle attività di controllo che vanno oltre la normale attività di sorveglianza. Inoltre, chiede che il sistema di tasse a copertura delle spese di controllo preveda una certa flessibilità onde tenere conto degli interessi delle piccole imprese;

1.14. auspica che le osservazioni formulate nel presente parere siano integrate nei cicli di formazione organizzati dalla Commissione e destinati al personale incaricato di effettuare i controlli.

Bruxelles, 9 ottobre 2003.

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Albert Bore

(1) GU C 226 dell'8.8.2000, pag. 7.

(2) GU L 169 del 10.7.2000, pag. 1

(3) GU L 198 del 22.7.1991, pag. 1. Regolamento modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 436/2001 della Commissione (GU L 63 del 3.3.2001, pag. 16).

(4) GU L 208 del 24.7.1992, pag. 1. Regolamento modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 2796/2000 della Commissione (GU L 324 del 21.12.2000, pag. 26).

(5) GU L 208 del 24.7.1992, pag. 9. Regolamento modificato da ultimo in seguito all'adesione dell'Austria, della Finlandia e della Svezia.

(6) GU L 31 dell'1.2.2002, pag. 1