N. C 299/16  Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee  18.  12. 76 
2.3. Articolo  4 
2.3.1.  Il  caso  fortuito  o di forza  maggiore  previsto 
alla fine  non  copre,  strictu  sensu,  il «caso  di inciden-
te». Ora,  nella  maggior  parte  dei casi,  la distruzione 
delle  merci  soggette  a dogana  è dovuta  ad incidenti 
subiti  durante  il trasporto.  Sarebbe  opportuno  tenere 
espressamente  conto  del  caso  di incidente  (vedi  in 
proposito,  ad esempio,  l'articolo  4 della  convenzione 
TIR riveduta,  Ginevra,  novembre  1975,  che  in un 
campo  analogo  prende  in considerazione  l'incidente 
come  condizione  di esenzione). 
2.4. Articolo  7 
2.4.1.  Tenuto  conto  delle  osservazioni  formulate 
circa  l'articolo  1 (definizione  della  contabilizzazione) 
deve  esser  chiaro  che  le disposizioni  di questo  arti-
colo riguardano  le procedure  nazionali  in materia.  La 
formulazione  di questo  articolo,  che  rimanda  di fatto 
alla direttiva  concernente  le dilazioni  di pagamento, 
potrebbe  obbligare  le amministrazioni  a concedere 
caso per caso  dilazioni  di pagamento  alle  imprese  che 
beneficiano  di procedure  globalizzate,  dette  anche 
semplificate  e domiciliate.  Tali  procedure  soddisfano sia gli operatori  economici,  sia le amministrazioni  e 
vanno  quindi  mantenute.  Si potrebbe  modificare  come 
segue  l'inizio  dell'articolo: 
«Fatte  salve  le disposizioni  applicabili  alle  proce-
dure  globalizzate  o semplificate  e le dilazioni  di 
pagamento...». 
2.5. Articolo  8 
2.5.1.  Paragrafo  1, lettera  b) 
2.5.1.1.  L'estinzione  per  prescrizione  rimanda  an-
cora una  volta  alle  disposizioni  nazionali. 
2.5.2.  Paragrafo  2, lettera  a), terzo  trattino 
2.5.2.1.  Come  all'articolo  4, si dovrebbe  conside-
rare il caso  di incidente. 
2.5.3.  Paragrafo  2, lettera  b), primo  trattino 
2.5.3.1.  Si  dovrebbero  introdurre  qui  disposizioni 
corrispondenti  a quelle  del paragrafo  2, lettera  a), per 
considerare  il caso  in cui il dichiarante  sia autorizzato 
a ritirare  la dichiarazione. 
Fatto  a Bruxelles,  il 28 ottobre  1976. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Basii  de FERRANTI 
Parere  in merito  ad una  proposta  di direttiva  del Consiglio  per la limitazione  delle  emis-
sioni  sonore  degli  aeromobili  subsonici 
Il testo  che ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale 
delle  Comunità  europee  n. C 126  del 9 giugno  1976,  pagina  2. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  6 maggio  1976  di consultare,  conformemente  alle  disposi-
zioni  dell'articolo  100  del  trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  europea,  il 
Comitato  economico  e sociale  sulla  proposta  di cui sopra. 
18.12.76 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 299/17 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  142a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles,  il 27 e 28 ottobre  1976. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
visto  il trattato  istitutivo  della  CEE,  in particolare 
l'articolo  100, 
vista  la richiesta  di parere  del  6 maggio  1976  del 
Consiglio  delle  Comunità  europee, 
vista  la decisione  del 13 maggio  1976  con  la quale  il 
proprio  ufficio  di presidenza  ha affidato  alla  sezione 
«Ecologia,  salute  pubblica  e consumo»  l'incarico  di 
preparare  il parere  e la relazione  sull'argomento, 
visto  il parere  espresso  dalla  suddetta  sezione  il 12 
ottobre  1976, 
vista  la relazione  presentata  dalla  sig.ra  Evans, 
visto  quanto  deliberato  dai propri  membri  (il 28 otto-
bre 1976),  (142a  sessione  plenaria  — 27 e 28 ottobre 
1976), 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE 
con 44 voti  favorevoli,  10 contrari  e 8 astensioni: 
Il Comitato  approva  la proposta  di direttiva,  con 
riserva  delle  seguenti  osservazioni. 
1. Osservazioni  d'ordine  generale 
1.1. L'azione  comunitaria  nel  campo  del rumore 
1.1.1.  Il  Comitato  constata  che  la maggior  parte 
delle  fonti  di rumore  (veicoli  a motore,  martelli  pneu-
matici,  macchine  da cantiere,  ecc.)  ha già  formato 
oggetto  di proposte  di direttiva  nel quadro  del pro-
gramma  generale  per l'eliminazione  degli  ostacoli  di 
ordine  tecnico  agli  scambi.  Il problema  del  rumore 
prodotto  dagli  aeromobili,  invece,  viene  considerato 
dalla  Commissione  come  un'azione  specifica  di prote-
zione  dell'ambiente. 
1.1.2.  La  Commissione,  quindi,  ha presentato  la 
proposta  di direttiva  per la limitazione  delle  emissioni sonore  degli  aeromobili,  da un lato  in conformità  dei 
principi  enunciati  nel primo  programma  di azione  in 
materia  ambientale  e dall'altro  in base  ai lavori  svolti 
a livello  internazionale  e in particolare  da parte  dell' 
Organizzazione  dell'aviazione  civile  internazionale 
(ICAO). 
1.1.3.  Al  riguardo,  il Comitato  prende  nota  del 
fatto  che la proposta  della  Commissione  riguarda  sol-
tanto  un aspetto  del  problema  del  rumore,  ossia 
l'emissione  alla  fonte;  d'altro  canto,  il Comitato  os-
serva  che  nel  secondo  programma  in materia  am-
bientale  la Commissione  prevede  anche  azioni  più 
globali,  relative  sia all'emissione,  sia alla  trasmissione 
e alla  ricezione  del rumore. 
1.1.4.  In  tale  ordine  d'idee,  il Comitato  racco-
manda  alla  Commissione  d'intraprendere  al più pre-
sto dei lavori  sul tema  specifico  della  ricezione  del 
rumore  prodotto  dagli  aeromobili,  così  da completare 
le disposizioni  dell'attuale  direttiva.  Infatti,  ciò che 
più conta,  per le popolazioni,  è l'intensità  del rumore 
alla ricezione. 
1.1.5.  Inoltre,  per  quanto  riguarda  il principio 
«tecnicamente  fattibile  ed economicamente  ragione-
vole»,  sul quale  si basa  il complesso  dei  provvedi-
menti  raccomandati  dalla  Commissione  per il settore 
degli  aeromobili,  il Comitato  ritiene  che  la tutela 
della  salute  umana  sia  d'importanza  capitale  e fa 
osservare  che il problema  del costo  economico  di tali 
provvedimenti  non  può  essere  dissociato  dal  costo 
sociale  degli  inconvenienti  risultanti  dal rumore. 
1.2. Il campo  di applicazione  della  direttiva 
1.2.1.  Il  Comitato  constata  che  la direttiva  si 
applica  agli  aeromobili  subsonici  a reazione,  o dotati 
di un altro  sistema  di propulsione,  quali  sono  definiti 
nell'allegato  I. Ma,  a giudizio  del  Comitato,  limi-
tando  la direttiva  ai velivoli  subsonici  se ne sminuisce 
la portata,  dato  che  in essa  non  si tiene  conto  dei 
problemi  attuali  presentatisi  con  i velivoli  supersonici. 
1.2.2.  D'altro  canto,  solo  in direttive  ulteriori  sarà 
possibile  prendere  in considerazione  altri  tipi di aero-
i 
N. C 299/18 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 18.12.  76 
mobili.  Per modificare  l'oggetto  stesso  della  direttiva, 
il Comitato  ritiene  che  la procedura  dell'adegua-
mento  al progresso  tecnico  non  sia appropriata. 
1.2.3.  Il  Comitato  prende  nota  del  fatto  che  la 
direttiva  si applica  soltanto  ai velivoli  di tipo  recente 
e che,  di conseguenza,  essa  non  prevede  la riconver-
sione  dei vecchi  modelli  ancora  in uso. 
1.2.4.  Tenuto  conto  della  natura  del traffico  aereo 
che interessa  gli aeroporti  comunitari,  la Commis-
sione  ritiene  che una  simile  riconversione  avrebbe  sol-
tanto  un effetto  limitato  ai fini  della  protezione  con-
tro il rumore,  ma esigerebbe  invece,  da parte  delle 
compagnie  aeree,  uno  sforzo  economico  non  trascu-
rabile,  che si ripercuoterebbe  sui consumatori. 
1.2.5.  Il  Comitato  è consapevole  del  fatto  che  il 
trattato  di Roma  non  consente  alla  Commissione  di 
prendere  in considerazione  gli inconvenienti  acustici 
di cui sono  causa  gli aerei  facenti  parte  dell'aviazione 
militare  degli  Stati  membri. 
Il Comitato  auspica,  tuttavia,  che  gli Stati  membri 
s'impegnino,  di loro  propria  iniziativa,  a rendere  ob-
bligatori  i provvedimenti  previsti  nella  direttiva  in 
esame  anche  per gli aerei  militari,  i quali  rappresen-
tano  una  fonte  di disturbo  non  trascurabile. 
6.3. I livelli  di emissione  sonora 
1.3.1.  Il  Comitato  constata  che  per la valutazione 
dei livelli  delle  emissioni  sonore  degli  aeromobili  la 
direttiva  fa riferimento  alla  misura  di valutazione  e 
alle procedure  di prova  in volo  specificate  nella  ver-
sione  dell'allegato  16 della  convenzione  relativa  all' 
aviazione  civile  internazionale  adottata  dal Consiglio 
dell'ICAO  il 3 aprile  1974. 
1.3.2.  L'applicazione  uniforme  di tali  principi 
dovrà  evitare  distorsioni  in materia  di determinazione 
e di controllo  delle  emissioni  sonore;  tuttavia,  il 
Comitato  si chiede  se quanto  disposto  all'articolo  4 
risponda  appieno  ad una  simile  esigenza. 
1.3.3.  Secondo  il Comitato,  infatti,  in caso  di ano-
malie  acustiche  degli  aeromobili,  lo Stato  membro 
che compia  tale  constatazione  dovrebbe  poter  inter-
venire  presso  le autorità  competenti  dello  Stato  mem-
bro nel  quale  l'aeromobile  è immatricolato,  perché 
siano  presi  i provvedimenti  necessari.  Il Comitato 
chiede  quindi  alla  Commissione  di prevedere  l'armo-
nizzazione  e l'adozione  di procedure  di controllo  al 
suolo  ed inoltre  l'instaurazione  di procedure  comuni-
tarie  per lo scambio  di informazioni  relative  al con-
trollo. 1.3.4.  D'altro  canto,  il Comitato  ritiene  opportuno 
che la Commissione  intraprenda  al più  presto  dei 
lavori  sul problema  del  rumore  che  si registra  all' 
interno  dei velivoli  ed in particolare  nelle  cabine  di 
comando.  Il Comitato  constata  con  soddisfazione  che 
l'Organizzazione  internazionale  di normalizzazione 
(ISO)  sta esaminando,  attualmente,  alcune  procedure 
per la misurazione  dei rumori  interni. 
1.3.5.  Il  Comitato  auspica  che  i risultati  di tali 
studi  vengane  utilizzati  nel contesto  di una  regola-
mentazione  comunitaria  e che  i divieti  di effettuare 
voli di notte  e in certe  ore  formino  oggetto  di un' 
armonizzazione  a livello  europeo,  tenendo  conto  del 
traffico  mondiale  e delle  esigenze  locali  di protezione 
speciale  contro  il rumore,  a seconda  della  densità 
della  popolazione  circonvicina.  Al riguardo  il Comi-
tato ritiene  opportuno  che  si preveda  di concedere 
aiuti  alla  popolazione  interessata,  cosicché  sia possi-
bile migliorarne  le condizioni  di vita  (ad  esempio 
dotando  gli ambienti  di impianti  d'isolamento  acu-
stico). 
1.3.6.  Il  Comitato  fa osservare  inoltre  che  l'appli-
cazione  dell'articolo  6, secondo  il quale  «nessuno 
Stato  membro  può  vietare  ad un aeromobile  di decol-
lare o di atterrare  sul proprio  territorio  a causa  del 
rumore  prodotto»,  non  deve  rappresentare  un osta-
colo per l'opera  di difesa  delle  suddette  popolazioni 
contro  il rumore,  in forza  di una  modifica  delle  di-
sposizioni  vigenti  in materia  di funzionamento  degli 
aeroporti,  che  potrebbe  risultare  dall'adozione  della 
direttiva  in esame.  La regolamentazione  del traffico 
aereo  notturno  dovrebbe  tener  conto,  in particolare, 
dell'ubicazione  degli  aeroporti  rispetto  alla  densità 
della  popolazione  circonvicina  (il traffico  aereo  not-
turno  potrebbe  essere  convogliato,  ad esempio,  verso 
aeroporti  lontani  dalle  zone  abitate). 
1.3.7.  Il  Comitato  chiede  inoltre  alla  Commissione 
di studiare  al più presto  provvedimenti  (ad  esempio 
tasse,  canoni,  agevolazioni  fiscali  da  calcolare 
secondo  le caratteristiche  acustiche  dell'aeromobile) 
per indurre  le compagnie  aeree  a dotarsi  di apparec-
chi di livello  sonoro  meno  elevato. 
2. Osservazioni  di ordine  specifico 
2.1. Articolo  1 
2.1.1.  Per  i motivi  indicati  nelle  osservazioni  di 
ordine  generale,  il Comitato  propone  di sopprimere 
l'aggettivo  «subsonici»,  dopo  la parola  «aeromobili», 
sia nell'articolo  in oggetto,  sia nel titolo  della  diret-
tiva. 
18.12.76 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 299/19 
2.2. Articolo  4 
2.2.1.  Con  riferimento  alle  osservazioni  di ordine 
generale,  il Comitato  propone  di aggiungere  il se-
guente  nuovo  paragrafo: 
«Se uno  Stato  membro  accerta  che  un aeromobile 
iscritto  nel registro  d'immatricolazione  di un altro Stato  membro  presenta  anomalie  acustiche,  in-
forma  quest'ultimo  delle  anomalie  constatate». 
2.3. Articolo  10 
2.3.1.  Il  Comitato  economico  e sociale  suggerisce 
che, al momento  della  convocazione  del  Comitato 
previsto  in tale  articolo,  la Commissione,  prima  di 
decidere,  provveda  a consultare  gli ambienti  interes-
sati. 
Fatto  a Bruxelles,  il 28 ottobre  1976. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Basii  de FERRANTI 
Parere  in merito  ad una  proposta  di un programma  quadriennale  1977/1980  della 
Comunità  nel settore  della  formazione  scientifica  e tecnica 
Il testo  che ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale 
delle  Comunità  europee  n. C 187  del 10 agosto  1976,  pagina  6. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  2 agosto  1976  di consultare,  conformemente  alle  disposi-
zioni  dell'articolo  198  del  trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  europea,  il 
Comitato  economico  e sociale  sulla  proposta  di cui sopra. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  142a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles,  il 27 e 28 ottobre  1976. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
vista  la richiesta  di parere  del 2 agosto  1976  del Con-
siglio  delle  Comunità  europee, 
visto  il trattato  istitutivo  della  Comunità  europea 
dell'energia  atomica,  in particolare  l'articolo  7, 
nonché  il trattato  che  istituisce  la Comunità  econo-
mica  europea,  segnatamente  l'articolo  198, 
vista  la decisione  presa  il 28 settembre  1976  dal pro-
prio ufficio  di presidenza,  che ha affidato  alla sezione 
«Energia  e questioni  nucleari»  il compito  di predi-
sporre  il parere  e la relazione  sull'argomento, visto  il parere  formulato  da tale  sezione  il 13 ottobre 
1976  (27a  riunione), 
ascoltata  la relazione  presentata  dal sig.  Bonety,  rela-
tore, 
visto  quanto  deliberato  dai propri  membri  il 28 otto-
bre 1976  (142a  sessione  plenaria  — 27/28  ottobre 
1976), 
considerata  la necessità  di instaurare  una  politica 
comune  di ricerca  e sviluppo,  al fine  di realizzare  gli 
obiettivi  della  Comunità;