COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE - Posizione comune del consiglio concernente una proposta modificata di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio concernente lo strumento finanziario per l'ambiente (Life)

1. Procedura

La proposta COM (1998)720 def. è stata presentata al Consiglio e al Parlamento europeo il 10 Dicembre 1998. Il Parlamento europeo ha espresso il suo parere in prima lettura il 14 aprile 1999 e il Comitato economico e sociale si è espresso in merito nella sessione plenaria del 26 e 27 maggio 1999.

A seguito del parere del Parlamento europeo e in applicazione dell'articolo 250, paragrafo 2 del trattato, la Commissione ha adottato una proposta modificata (COM(1999) 305 def.) e l'ha presentata al Consiglio il 15 giugno.

Il Comitato delle regioni ha formulato il proprio parere il 16 settembre 1999.

Il Consiglio ha adottato la posizione comune sulla proposta concernente lo strumento finanziario per l'ambiente Life il 22 ottobre 1999.

2. Finalità del Regolamento

La proposta del regolamento prevede l'istituzione di una terza fase di Life (di seguito indicata come Life III) per una durata di 5 anni (dal 2000 al 2004) con una dotazione di fondi pari a 613 milioni di EUR.

Life III si prefigge un miglioramento rispetto a Life II (seconda fase di Life, dal 1996 al 1999) e introduce diverse modifiche, con l'obiettivo di rafforzare la connessione tra le singole attività che si giovano dei finanziamenti comunitari e le priorità della politica ambientale comunitaria, nonché di ampliare la diffusione dei risultati di tali azioni tra un pubblico più vasto in Europa.

Life III comprende tre componenti fondamentali, Life-Natura, Life -Ambiente e Life -Paesi terzi, cui corrispondono disposizioni specifiche relative alla partecipazione dei paesi candidati all'adesione, e si incentrerà anch'esso sui progetti di dimostrazione.

3. OSSERVAZIONI DELLA COMMISSIONE

3.1. Emendamenti del Parlamento accolti dalla Commissione nella proposta modificata e inseriti in tutto o in parte nella posizione comune.

I riferimenti ai considerando e agli articoli seguono la numerazione utilizzata nella posizione comune.

- Il secondo considerando comprende ora un riferimento allo sviluppo sostenibile che va inserito nella proposta modificata (primo considerando) (emendamento n. 1 del Parlamento europeo).

- Il quinto considerando accoglie in linea di principio l'emendamento 2 del Parlamento europeo, accolto in linea di principio nella proposta modificata (5° considerando) e prevede che il campo di intervento Life non si limiti al settore escluso dagli altri strumenti finanziari comunitari.

- L'ottavo considerando prevede ora una migliore utilizzazione dei risultati ottenuti dall'esperienza maturata grazie alle singole azioni effettuate nel quadro di Life, e recepisce pienamente l'emendamento 5 del Parlamento europeo, inserito nella proposta modificata (ottavo considerando).

- Il nono considerando, collegando i risultati di Life e lo sviluppo della politica comunitaria in materia ambientale, recepisce interamente l'emendamento 6 del Parlamento europeo, inserito nella proposta modificata (nono considerando).

- Il tredicesimo considerando accoglie il principio secondo cui occorre tenere conto della creazione di posti di lavoro tra i criteri di selezione dei progetti e viene interamente recepito nella proposta modificata della Commissione (undicesimo considerando) (emendamento del Parlamento europeo n. 8).

- Il diciottesimo considerando recepisce interamente il principio dei contributi dei paesi terzi (emendamento 9 del Parlamento europeo), pienamente accolto nella proposta modificata (sedicesimo considerando).

- Il diciannovesimo considerando accoglie in linea di principio le priorità da stabilire in corrispondenza delle diverse politiche comunitarie in materia di ambiente, interamente inserite nella proposta modificata (diciassettesimo considerando) (emendamento 10 del Parlamento europeo).

- Il ventiduesimo considerando associa il Parlamento europeo al Consiglio nell'esame della opportunità di proseguire l'azione Life dopo la terza fase, aspetto interamente recepito nella proposta modificata (ventesimo considerando) (emendamento 13 del Parlamento europeo).

- L'articolo 1, paragrafo 2, inserisce lo sviluppo sostenibile tra gli obiettivi generali di Life, aspetto accolto in linea di principio nella proposta modificata (art. 1, paragrafo 2) (emendamento 15 del Parlamento europeo).

- L'articolo 2, lettera (a) accoglie in linea di principio la prima parte dell'emendamento 16 del Parlamento europeo, che fa riferimento all'obiettivo generale di Life, aspetto accolto in maniera analoga nella proposta modificata (art.2, lettera (a)).

- L'articolo 4, paragrafo 2, lettera (a), 1° comma, accoglie in linea di principio la prima parte dell'emendamento 20 del Parlamento europeo, relativo all'integrazione dello sviluppo sostenibile nella pianificazione del territorio, aspetto accolto in linea di principio nella proposta modificata (art. 4, par. 1, lettera (a), primo trattino).

- L'articolo 4, paragrafo 2, lettera (a), terzo trattino accoglie interamente l'emendamento 43 del Parlamento europeo e prevede la prevenzione ed il riutilizzo dei rifiuti, aspetto interamente recepito nella proposta modificata (art. 4, par. 1, lettera (a), terzo trattino).

- L'articolo 4, paragrafo 2, lettera (a) quarto trattino, accoglie in parte l'emendamento 44 del Parlamento europeo e prevede la riduzione dell'impatto ambientale dei prodotti alla fine del loro ciclo di vita e lo sviluppo dei prodotti ecologici, aspetto in parte recepito nella proposta modificata (art. 4, par. 1, lettera (a), quarto trattino).

- L'articolo 4, paragrafo 2, lettera (c) recepisce in parte l'emendamento 22 del Parlamento europeo relativamente alla promozione del trasferimento dei risultati grazie a misure di accompagnamento. L'emendamento 22 era stato accolto in linea di principio nella proposta modificata (art. 2, par. 3 e art. 4, par. 2, lettera (c)).

- L'articolo 4, paragrafo 4, seconda frase, recepisce interamente l'emendamento 23 del Parlamento europeo e definisce l'obiettivo delle linee direttrici che devono essere stabilite per i progetti di dimostrazione Life-Ambiente, aspetto interamente recepito nella proposta modificata (art. 4, par. 4, seconda frase).

- L'articolo 4, paragrafo 6, lettera (d) recepisce interamente l'emendamento 26 del Parlamento europeo e prevede la diffusione e un'ampia applicazione delle pratiche e delle tecnologie, aspetto pienamente recepito nella proposta modificata (art. 4, par. 6, lettera (d).

- L'articolo 4, paragrafo 6, terzo comma, accoglie in linea di principio l'emendamento 25 del Parlamento europeo che introduce la considerazione degli aspetti occupazionali tra i criteri di selezione dei progetti di dimostrazione Life-Ambiente, aspetto accolto in linea di principio nella proposta modificata (art. 4, par. 6, lettera (g)) con una formulazione diversa. La Commissione preferirebbe la formulazione della proposta modificata ritenendola più adeguata e chiara.

- L'articolo 4, paragrafo 8, lettera (a), accoglie in linea di principio l'emendamento 27 del Parlamento europeo, e prevede la consultazione del comitato di cui all'articolo 11 prima della pubblicazione degli inviti a manifestare interesse per progetti preparatori, aspetto interamente recepito nella proposta modificata (art. 4, par. 8).

- L'articolo 6, paragrafo 8, recepisce interamente l'emendamento 30 del Parlamento europeo relativo alla pubblicazione del bilancio generale degli stanziamenti destinati allo strumento da parte dei paesi candidati all'adesione, aspetto interamente recepito nella proposta modificata (art. 6, par. 7 bis).

- L'articolo 12, paragrafo 1 recepisce in parte l'emendamento 38 del Parlamento europeo per quanto riguarda la relazione sul contributo di Life allo sviluppo della politica comunitaria in materia di ambiente. L'articolo 38 era stato in parte inserito in maniera analoga nella proposta modificata (art. 12, par. 1).

3.2. Emendamenti del Parlamento accolti in tutto o in parte dalla Commissione nella proposta modificata ma non inseriti nella posizione comune.

- L'emendamento 3, prevede l'inserimento del termine "metodologia" nella frase relativa alla trasparenza e alle modalità di applicazione di Life e i termini "diffusione" (dell'informazione del pubblico) e "procedure di cooperazione" tra i potenziali beneficiari, aspetto pienamente recepito nella proposta modificata (sesto considerando).

- L'emendamento n. 4, relativo alla sinergia tra Life-Ambiente e le iniziative URBAN, aspetto pienamente recepito nella proposta modificata (settimo considerando).

- L'emendamento 7, che adotta la dicitura "sviluppo della politica comunitaria" anziché "nuove azioni comunitarie" ed introduce il concetto di azioni innovative nei progetti preparatori, aspetto pienamente recepito nella proposta modificata (decimo considerando).

- L'emendamento 11, che introduce l'utilizzazione dei risultati dei progetti nell'ambito delle politiche comunitarie, aspetto pienamente recepito nella proposta modificata (diciottesimo considerando).

- L'emendamento 17, che prevede di accordare priorità ai progetti che sono in grado di promuovere la cooperazione a livello transfrontaliero, transnazionale o regionale, aspetto accolto in linea di principio dalla proposta modificata (art. 2, terzo comma).

- L'emendamento 18, che prevede l'inserimento dei criteri di cui all'articolo 2, terzo comma, aspetto pienamente recepito nella proposta modificata (art. 3, par. 5).

- La seconda parte dell'emendamento 20, che attribuisce priorità all'ambiente urbano, nel quadro degli obiettivi di Life-Ambiente relativamente alla pianificazione e alla valorizzazione del territorio, aspetto accolto in linea di principio dalla proposta modificata (art. 4, par. 1, lettera (a), primo trattino). Tale priorità è giustificata dall'importanza dell'ambiente urbano nell'Unione europea; la Commissione si rammarica per il mancato inserimento di tale priorità nella posizione comune.

- L'emendamento 21, che attribuisce ai progetti preparatori l'obiettivo di sviluppare la politica comunitaria in materia di ambiente mediante nuove azioni in questo settore, aspetto pienamente recepito nella proposta modificata (art. 4, par. 1, lettera (b)).

- L'emendamento 24, che inserisce i criteri di cui all'articolo 2, terzo comma, aspetto pienamente recepito nella proposta modificata (art. 4, par. 6).

- L'emendamento 28, che accorda priorità ai progetti che sono in grado di promuovere la cooperazione a livello transfrontaliero, transnazionale o regionale, accolto in linea di principio nella proposta modificata (art. 2, terzo comma).

- L'emendamento n. 29, che inserisce un riferimento ai criteri di cui all'articolo 2, terzo comma, aspetto pienamente recepito nella proposta modificata, (art. 5, par. 5).

- L'emendamento 34, che introduce le misure di accompagnamento definite all'articolo 3, paragrafo 2, lettera b), all'articolo 4, paragrafo 2, lettera (c) e all'articolo 5, paragrafo 2, lettera (b) tra le autorizzazioni che devono essere rilasciate dall'autorità di bilancio in relazione agli stanziamenti annuali disponibili nei limiti delle prospettive finanziarie, accolto in linea di principio nella proposta modificata (art. 8, par. 2).

- L'emendamento 35, che prevede l'invio alla Commissione di relazioni annuali alla fine di ogni anno intero per ogni progetto pluriennale e che prevede inoltre che gli indicatori relativi allo stato di avanzamento dell'azione contengano anche informazioni sullo svolgimento della gestione e gli eventuali problemi. La seconda parte di tale emendamento è stata inserita nella proposta modificata (art. 9, par. 1).

3.3. Modifiche apportate dalla posizione comune alla proposta modificata della Commissione.

I riferimenti ai considerando e agli articoli seguono la numerazione utilizzata nella proposta modificata, fatta eccezione per i nuovi considerando.

- La posizione comune chiarifica la formulazione del primo e del secondo considerando, dell'articolo 3, paragrafo 3, lettera b), dell'articolo 3, paragrafo 5, lettera b) e dell'articolo 4, paragrafo 6, lettera g) (articolo 4, paragrafo 6, lettera h) della posizione comune). La Commissione concorda con il Consiglio

- Il settimo considerando della posizione comune è un nuovo considerando che deriva dal diciottesimo considerando della proposta modificata e mira ad assicurare metodi efficaci di verifica e controllo delle azioni intraprese nel quadro di Life. La Commissione concorda con il Consiglio.

- Il decimo considerando della posizione comune è un nuovo considerando che sottolinea la necessità di tenere conto delle rotte migratorie e del ruolo delle zone tampone nel quadro dei progetti che contribuiscono all'attuazione della rete Natura 2000. La Commissione concorda con il Consiglio.

- Il dodicesimo considerando della posizione comune è un nuovo considerando che mette in evidenza il ruolo specifico e i problemi delle PMI. La Commissione concorda pienamente con il Consiglio.

- L'articolo 3, paragrafo 4, secondo comma, l'articolo 4, paragrafo 5, secondo comma e l'articolo 5, paragrafo 4, secondo comma modificano le date relative al 2000 al fine di facilitare la transizione da Life II a Life III. La Commissione concorda con il Consiglio.

- L'articolo 3, paragrafo 8, lettera a), che ora prevede la consultazione del comitato di cui all'articolo 21 della direttiva 92/43/CEE, relativamente alle misure di accompagnamento. La Commissione concorda con il Consiglio.

- Gli articoli 4, paragrafo 1 e 4, paragrafo 2 sono strutturati in maniera diversa nella posizione comune. La Commissione preferirebbe mantenere la struttura della proposta di regolamento che definisce più precisamente gli obiettivi di Life-Ambiente.

- L'articolo 4, paragrafo 4, prima frase che prevede che relativamente ai progetti di dimostrazione gli orientamenti siano stabiliti dalla Commissione dopo aver sentito il parere del comitato di cui all'articolo 11, è stato modificato nella posizione comune, che prevede la procedura di comitato completa per gli orientamenti. La Commissione preferirebbe la formulazione della proposta modificata, che comporterebbe procedure di comitato semplificate.

- L'articolo 4, paragrafo 6, lettera g) (nuovo) della posizione comune ha introdotto un nuovo criterio relativo al rapporto costi-benefici, derivante dal regolamento Life II. La Commissione avrebbe preferito evitare un simile criterio che è difficilmente applicabile a progetti innovativi.

- Gli articoli 5, paragrafo 1 e 6, paragrafo 7 e il dodicesimo considerando (quattordicesimo considerando della posizione comune), sono stati modificati nella posizione comune allo scopo di chiarire la posizione dei paesi candidati diversi da quelli dell'Europa centrale ed orientale. La Commissione concorda con il Consiglio.

- L'articolo 5, paragrafo 7 ha introdotto, nella posizione comune la consultazione del comitato Habitat. La Commissione concorda con il Consiglio.

- L'articolo 8, paragrafo 1 e il ventunesimo considerando (nuovo) prevedono un quadro finanziario di 613 milioni di EUR per il periodo 2000-2004. La Commissione concorda con il Consiglio.

- L'articolo 9, paragrafo 1, primo comma, prevede ora che le relazioni presentate dai beneficiari vengano inviate, dietro richiesta, agli Stati membri. La Commissione concorda con il Consiglio.

- L'articolo 11 prevede ora un comitato di regolamentazione (posizione comune). La Commissione non concorda col Consiglio. Un comitato di gestione risulterebbe più coerente con i criteri di cui all'articolo 2 della decisione (1999/468/CE) del Consiglio del 28 giugno 1999 recante modalità per l'esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione.

- L'articolo 12, che modifica le date relative alla valutazione della terza fase di Life e al suo proseguimento (posizione comune). La Commissione concorda con il Consiglio.

4. CONCLUSIONI

La posizione comune riprende gli elementi principali della proposta di regolamento e apporta alcuni chiarimenti al testo che la Commissione accoglie con favore. Tuttavia la Commissione non è d'accordo sul tipo di comitato prescelto per assisterla nella gestione di Life-Ambiente e di Life-Paesi terzi. La Commissione invita il Parlamento europeo a modificare l'articolo 11 in conformità della decisione 1999/468/CE del Consiglio del 28 giugno 1999. La Commissione ha formulato a tale riguardo una dichiarazione, riportata in allegato.

ALLEGATO

Dichiarazione della Commissione

Proposta di regolamento (CE) concernente lo strumento finanziario per l'ambiente (Life)

Nella posizione comune sulla proposta di regolamento (CE) concernente lo strumento finanziario per l'ambiente (Life), il Consiglio ha stabilito all'articolo 11 e con riferimento all'articolo 21 della direttiva 92/43/CEE, che il comitato segua la procedura di regolamentazione per quanto riguarda gli aspetti che rientrano nel campo di applicazione del presente regolamento (fatta eccezione per talune misure di accompagnamento e manifestazioni di interesse).

La Commissione ritiene che la scelta di una procedura di regolamentazione contrasti con i criteri fissati dal Consiglio stesso all'articolo 2 della decisione 1999/468/CE che stabilisce che "...le misure di gestione, come quelle ... relative all'attuazione di programmi che hanno rilevanti implicazioni di bilancio, dovrebbero essere adottate secondo la procedura di gestione".

Inoltre, il regolamento proposto non prevede "misure di portata generale intese a dare applicazione alle disposizioni essenziali di un atto di base", per le quali sarebbe stata opportuna una procedura di regolamentazione.

La Commissione ritiene della massima importanza rispettare quanto previsto all'articolo 2 della decisione 1999/468/CE, recentemente adottata e si riserva pertanto il diritto di tornare sulla questione in seconda lettura.