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ir ir COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 03.07.1998 
COM(1998)413def. 
Sviluppo di un servizio europeo 
a favore della mobilità e dell'occupazione 
Relazione sulle attività EURES 1996-97 
a norma dell'articolo 19, paragrafo 3 del regolamento (CEE) n° 1612/68 
(presentata dalla Commissione) 

Indice 
Sintesi 3 
1. Finalità e caratteristiche di EURES 5 
/. / EURES: uno strumento per promuovere la libera circolazione dei lavoratori nel contesto della 
nascente strategia europea per l'occupazione 5 
1.2 EURES: una rete globale 6 
2. Principali sviluppi nel 1996-97 11 
2.1 Espansione della rete Il 
2.2 Miglioramenti nella base di dati di posti vacanti 12 
2.3 Miglioramenti nella base di dati relativa alle condizioni di lavoro e di vita 13 
2.4 Rafforzamento della cooperazione fra i servizi pubblici dell'occupazione 14 
3. Valutazione delle realizzazioni EURES 15 
3.1 EURES come servizio d'informazione e di consulenza 15 
3.2 EURES come strumento di assunzione e di collocamento 16 
3.3 EURES-T e la promozione dei mercati regionali del lavoro IH 
3.4 Qualità della rete e dei suoi servizi 20 
3.5 Sinergie con altri programmi comunitari 21 
4. Sfide per EURES 23 
4.1 Piena integrazione di EURES nei servizi pubblici dell'occupazione e in altre organizzazioni partner 
23 
4.2 Aumentare la quota EURES nei posti vacanti SEE 24 
4.3 EURES e Internet 25 
Sintesi 
La rete El 1RES forni:;ce una gamma eccezionale di servizi al cittadino europeo che voglia 
esercitare un'attività lavorativa o assumere lavoratori in un altro Paese Siili. Il 1*)% e il 
1997 sono stati anni di consolidamento ed espansione della rete EURES e dei suoi servizi. 
Fornendo a più lavoratori e datori di lavoro informazioni e consulenza sulla mobilità, 
superando il numero previsto di scambi di posti di lavoro vacanti nell'ambito del mercato 
del lavoro europeo e incrementando l'aiuto ai collocamenti, EURES ha facilitato e 
promosso la mobilila. 
Negli ultimi due anni i servizi EURES hanno raggiunto circa un milione di cittadini 
europei, ossia più dei doppio di quelli raggiunti nel periodo iniziale 1994-95. L'incremento 
dei collocamenti o dell'aiuto dato ai collocamenti è stato significativo, in particolare in 
settori specifici quali la sanità, IT e il turismo. Sono stati compiuti grandi sforzi per 
migliorare la qualità dell'informazione e le attività di orientamento, ed è aumentato il 
numero di posti vacanti scambiati fra i partner della rete. Le basi di dati utilizzate da tutti ì 
partner nei 17 Stati membri della rete hanno registrato notevoli miglioramenti, 
permettendo ai cittadini europei di accedere ad un numero maggiore di posti di lavoro di 
migliore qualità e alle relative informazioni pratiche. 
L'espansione della rete di Euroconsiglieri è stata notevole. La rete copre ora un'area 
geografica più ampia, e nelle zone transfrontaliere dove si riscontra un elevato livello di 
mobilità o un forte potenziale di mobilità sono stati costituiti partenariati speciali Nei 
partenariat! transnazionali - che includono attualmente le frontiere di 13 Stati membri - la 
rete di Euroconsiglieri dei servizi pubblici dell'occupazione, dei sindacati e delle 
organizzazioni dei datori di lavoro hanno ormai acquisito una straordinaria esperienza sul 
modo di aiutare i lavoratori frontalieri a superare i rimanenti ostacoli alla mobilità. 
Nel contesto della nascente strategia europea per l'occupazione, la mobilità va vista non 
soltanto come un diritto dei lavoratore singolo, ma anche come un meccanismo per gli 
aggiustamenti del mercato del lavoro. EURES svolge un aiolo crescente 
nell'identificazione delle eccedenze e dei deficit settoriali e nella soluzione di problemi 
particolari. EURES svolge inoltre un ruoto nell'aumentare le opportunità di occupa/ÌOK3 
delle persone, in particolare dei giovani, aiutandoli ad acquisire esperienza all'estero. Nelle 
zone transfrontaliere, EURES contribuisce a promuovere un mercato dei lavoro regionale 
comune mediante lo scambio di tutti o molti dei posti dì lavoro e la cooperazione fra i vari 
attori del mercato del lavoro locale. 
Pertanto, malgrado l'elevata disoccupazione, l'insufficiente crescita economica e la scarsità 
di risorse pubbliche che si riscontrano in un'ampia parte dell'Europa, la rete EURES è 
riuscita a fornire un maggior numero di servizi ad un numero crescente di persone 
migliorando nel contempo la qualità di tali servizi. Con la sua ampia gamma di servizi e 
know-how, questa rete globale costituisce uno straordinario "emporio" per i cittadini 
europei interessati alla mobilità. 
Peraltro, EURES non ha ancora raggiunto il suo pieno potenziale. Esistono ancora 
discrepanze fra i contributi dei vari partner, mentre la rete dovrebbe essere maggiormente 
integrata nei servizi pubblici dell'occupazione, di cui dovrebbe costituire uno dei servizi 
normali. Occorre inoltre che EURES raggiunga una "massa critica" in termini di quota di 
mercato, per trovarsi in una posizione tale da poter fornire un servizio ottimale a tutti gli 
utilizzatori. Inoltre, dovrà adattarsi continuamente alle sfide e alle opportunità offerte dalle 
nuove tecnologie. 
La presente relazione è stata elaborata a norma dell'Art 19, paragrafo 3 del Regolamento 
del Consiglio I6I2/()X', che invita la Commissione a presentare una relazione al 
Parlamento europeo, al Consiglio e al Comitato economico e sociale ogni due anni 
dall'entrata in vigore della seconda parte del Regolamento, che riguarda la registrazione 
dei posti di lavoro e le domande di lavoro. La relazione è incentrata sulla rete EURES, 
che rappresenta il principale strumento di attuazione di questa parte del Regolamento. 
Essa descrive e valuta gli sviluppi e le realizzazioni di maggiore rilevanza del periodo 
1996/97, ma mira anche ad individuare alcune delle sfide che EURES dovrà affrontare 
negli anni futuri. 
1 Regolamento (CEE) n. 1612/68 del Consiglio, del 15 ottobre 1968, sulla libertà di movimento dei 
lavoratori all'interno della Comunità. 
î. Mfiniitsi e caratteristiche di KtiRKS 
ï.i KOKECS: uno strumc-uto per promuovere la lìbera rirroìazionc dei lavoratori nel 
conìesio della nascente strategìa europea per "occupazione 
El 1RES come strumento di mobilità 
La liberi circolazione dei lavoratori è uno dei diritti fondamentali del cittadino europeo e 
la ragion d'essere della creazione di BURRS (EURopcan Employment Services). EURES 
e una rete volta a facilitare e promuovere la libera circolazione dei lavoratori nell'UE e 
nello SEE. Questo obiettivo viene raggiunti; attraverso !a cooperazione fra gli Stati 
membri e la Commissione, i cui principali elements figurano nei regolamento del Consiglio 
1612/68 e nella decisione della Commissione del 22 ottobre 1993 EURES assiste i 
lavoratori intei essati a trasferirsi in un altro Paese o i datori di lavoro che desiderane 
assumere da un altro Paese. EURES raggiunge cosi un ampio numero di lavoratori e 
datori di lavoro, in particolare nelle zone transfrontaliere, come anche persone in cerca di 
lavoro, studenti e apprendisti, tutti coloro, in pratica, che per vari motivi desiderano 
lavorare in un altro Paese o assumere all'estero. 
I'll IKI'IS come strumento di mercato del lavoro 
La libera circolazione dei lavoratori non è soltanto un diritto. Sempre più essa viene 
considerata come un meccanismo per gli aggiustamenti dei mercato de! lavoro a livello 
europeo. Nel Consiglio europeo di Amsterdam, i capi di Stato o di governo hanno firmato 
un nuovo Trattato che fa della politica dell'occupazione una materia di comune interesse e 
che prevede una strategia coordinata per promuovere una manodopera specializzata, 
formata e adattabile, nonché la costituzione di mercati del lavoro corrispondenti ai 
mutamenti economici. EURES può contribuire a realizzare un mercato del lavoro 
europeo, in particolare nelle zone transfrontaliere. La mobilità internazionale del lavoro 
costituisce uno dei mezzi per evitare le strozzature a livello dell'offerta e della domanda 
In tale contesto, EURES svolge e svolgerà un ruolo sempre più importante nella strategia 
europea in materia di occupazione. 
l'A 1RES come servizio per i cittadini europei 
La rete EURES è stata anzitutto creata per informare, consigliare e assistere il cittadino 
europeo che lavora o desidera lavorare all'estero. Una rete umana e tecnica aiuta a 
localizzare un lavoro in un altro Paese, facilita la decisione di trasferirsi e appiana i 
problemi connessi al periodo di transizione. Essa non avrebbe quindi senso se non fosse 
conosciuta e utilizzata dai datori di lavoro e dai lavoratori, in un'epoca in cui si riscontra 
un crescente numero di servizi connessi al mercato del lavoro, ivi compresi i servizi 
privati, EURES fornisce un servizio di qualità sotto ogni aspetto, ivi compresi la qualità 
dell'informazione e della consulenza fornita e il numero e la natura dei posti di lavoro 
scambiati dai partner della rete. 
El J RES come strumento per i decisori 
Nel periodo trascorso i partner di EURES hanno acquisito una notevole esperienza 
nell'identificazione degli ostacoli alla mobilità e al funzionamento del mercato del lavoro. 
EURES può veicolare tale conoscenza ai decisori al livello appropriato e contribuire così 
alla soppressione di tali ostacoli e ad un miglior funzionamento del mercato europeo del 
lavoro. 
1.2 EURES: una rete globale 
EURES è stata ufficialmente lanciata nel novembre 1994 ed è un partenariato fra la 
Commissione, i servizi pubblici dell'occupazione degli Stati membri, la Norvegia e 
l'Islanda, e, in alcune zone di frontiera, le organizzazioni che rappresentano le parti sociali 
ed economiche e le autorità locali. Questa rete globale coinvolge numerosi partner. La 
linea di fronte per la fornitura dei servizi EURES è rappresentata dagli Euroconsiglieri. 
Euroconsiglieri 
Alla fine del 1997, 477 Euroconsiglieri fornivano tre servizi fondamentali - informazioni, 
orientamento e collocamento - ai lavoratori e ai datori di lavoro interessati alla mobilità 
internazionale. 387 Euroconsiglieri sono impiegati dai servizi pubblici dell'occupazione, 57 
dai sindacati, 12 dalle organizzazioni dei lavoratori, 4 dalle autorità regionali e 17 dalle 
Università. Essi hanno il compito di informare e consigliare i lavoratori che vogliono 
trasferirsi all'estero e i datori di lavoro che intendono assumere a livello europeo, nonché 
di intraprendere o sostenere operazioni di collocamento transfrontaliere o transnazionali. 
Un'informazione adeguata è della massima importanza per i lavoratori che vogliono 
trasferirsi, e gli Euroconsiglieri facilitano la decisione di trasferimento fornendo 
informazioni su un'ampia gamma di aspetti, quali, ad esempio, la sicurezza sociale, il 
regime fiscale, l'istruzione, il modo corretto di redigere un curriculum vitas, le differenze 
culturali nell'ambito del lavoro. Nelle zone transfrontaliere, dove la mobilità è maggiore -
numerosi lavoratori abitano in un Paese e lavorano nel Paese vicino - si presentano 
numerosi problemi pratici. Gli Euroconsiglieri transfrontalieri aiutano a risolverli e 
adeguano i loro servizi alle necessità dei clienti regionali. 
Partner a livello nazionale 
I servizi pubblici dell'occupazione (SPO) sono l'elemento chiave delle rete. In Francia e in 
Germania, fanno inoltre parte della rete partner supplementari che operano nel quadro 
delle norme di legge nazionali in materia di occupazione. Ogni partner nomina un 
rappresentante - un manager EURES - che fa da collegamento fra la Commissione e il 
personale che si occupa della fornitura dei servizi EURES a livello nazionale. 387 
Euroconsiglieri, specialisti nella fornitura di informazioni, consulenza e aiuto al 
collocamento a livello europeo, sono impiegati dagli SPO nazionali. 
Tabella / p:;Tj^cr a livelle mtzionaie e numero dì ICuroconsiglieri 
Partner a livello transfrontaliero 
La rete EURES transfrontaliera (abbreviata in EURES-T) consiste in un certo numero di 
strutture di cooperatone che, nell'ambito della rete EURES, mirano a soddisfare i bisogni 
di informazione e di collaborazione connessi alla mobilità specifica delle regioni di 
frontiera. 
In 18 regioni di frontiera dove si registra un elevato grado di mobilità transfrontaliera, o 
che mirano a sviluppare la loro mobilità transfrontaliera, sono stati istituiti partenariati 
speciali tra la Commissione, gli uffici regionali dei servizi pubblici dell'occupazione, le 
parti sociali ed economiche e altre istituzioni regionali o locali che si occupano del 
mercato del lavoro e della formazione professionale. Ï sindacati svolgono una parte attiva 
attraverso l'ETUC e le associazioni di sindacati transfrontalier!, mentre le organizzazioni 
di datori di lavoro di entrambi i lati della frontiera partecipano a quasi tutti i partenariati. 
ogni partenariato transfrontaliero ha nomina un coordinatore transfrontaliero responsabile 
per l'organizzazione della cooperazione dei partner regionali e che fa da collegamento fra 
la Commissione e i partner a livello regionale. 
Oltre a scambiarsi le informazioni sui posti di lavoro vacanti e le informazioni sulle 
condizioni di vita e di lavoro, i partner transfrontalieri scambiano informazioni sulla 
formazione professionale, stimolano la cooperazione sui problemi del mercato del lavoro e 
contribuiscono alla formazione di mercati del lavoro transnazionali grazie ai legami che 
intrattengono da una parte e dall'altra della frontiera. 
Nell'ambito dei 18 partenariati, 150 (su un totale di 477) Euroconsiglieri dei servizi 
pubblici dell'occupazione, dei sindacati, delle organizzazioni dei datori di lavoro e delle 
autorità regionali forniscono servizi EURES. 
Nella tabella che segue figurano i partenariati transfrontalieri e la loro ripartizione 
geografica. A-Arbdisma&issrvict ^errddb - 18 
B-Formation Bmglp! - i \ 
B-Vbamss Digestyoo^.fr.• •t»ej<i^iyr/iciiH},^2.!!^ 
B-Oflicc Regions! BruscHcis de t'Empioi - 2 
D-BundesanstaH Jtor Arbeit - 42 
D-Bunitesv&vt&lmigsami - 14 
DKArfeekismarkedssiyielsen - 21 
E-Instituto Nacionai de Einpieo - 35 
SF-Mmistry of Labour -17 
F-Agence Nationale pear 1'Emploi - 32 
F-Assodation pour 1'Empici des Cadres - 6 F-Ofiicc des migrations - 7 
GR-OiTicc de Tcniploi et de la main d'oeuvre - 22 
IRL-Foras Assuma Saotliair - 29 
!SL-Dìrcctoratc of Labour- 1 
I-Ministero del Lavoro - 36 
L-AdminisUalion de l'Empio; - 5 ( 
M,-Aii)eidsvooraening-21 ] 
N-Arbeidsdirektoratet -8 ? 
F-Intìtuto de Emprego e Formacao Pxofissiona! -18 ] 
S-Aibetsmarkiiadsstyrelsen -19 1 
UK-Employment Service 14 _J 
Carta I Partenariat i EU RES transfrontalieri 
1. H.N.F.K Halnaut / Nord-Pas de Calais / West-Vleanderen / Kent 
Belgique / BelglC, France, United-Kingdom 
2. IGA1 
Belgique / Belgio, Nederland 
3. Euregio Gronau / Enschede 
Deutschland, Nederland 
4. IGA2 
Belgique / Belgïe, Deutschland, Nederland 
5. RE.D. 
Belgique / België, France, Luxembourg 
6. Saar / Lorraine / Luxembourg / Rheinland - Mal 
Deutschland, France, Luxembourg 
7. EURAZUR 
France, Italia 
S. ÏRANSALP 
France, Italia 
s. S0NDERJYLLAND - °^ 
Danemark, Deutschland 
HC.EURALP 
Italia, ôsterreich HLESWÏG 
'S. Euregio Rheln - Waal / Rheln - Maas - Nord 
Deutschland, Nederland 
12.INTERALP 
Dpuîschland, ôsterreich 
13.EDR 
Deutschland, Nederland 
14. PYREMED 
Espana, France 
IB. Northern Ireland / Border counties of 
the Rep. of Ireland 
Ireland / United Kingdom 
16. Trans Tirol ia 
Italia, Osterreich 
17. 0RESUND 
Danmark / Sverige 
18. Galicia / Regiâo Norte 
Espafia, Portugal 
I 17 Lutocc f^ist si1* l^rvcrsiîà di 6 Paesi (B, FIN, F, 1RL, NL„ UK), che hanno iridato !a 
loro faftWft ^ *TN "* •• * it ono consulenza e orientamento agli studenti in materia di posti di 
lavoro e candiroœ & «ita r il lavoro, con accesso alle due bas: di dati EURES. Essi non si 
occupa.io d$ O'ÌOCAIÌ ir,*? aia intrattengono contatti con i datori di lavoro e forniscono 
infor^x-om sii4 n:$u vacati ser EURES, sebbene in alcuni Paesi dell'alimentazione della base 
di dd\ s» occupi riV^onsigliere beale SPO. Essi costituiscono inoltre una fonte di 
infornmzione sul mercato del lavoro universitario nei propri Paesi. 
Le basi di dati 
Nel 1994 sono state create due basi di dati per scambiare posti di lavoro vacanti e 
domande a livello comunitario e informazioni sulle condizioni di vita e di lavoro fra gii 
Stati membri. 
La base di dati sui posti di lavoro vacanti contiene i posti che hanno maggiori probabilità 
di essere occupati se pubblicati a livello comunitario e i posti per i quali i datori di lavoro 
hanno espresso il desiderio di assumere all'estero. La base di dati viene alimentata dai 
posti vacanti degli Stati membri dello Spazio Economico Europeo Tutti i posti sono 
accessibili nei 17 Paesi e a tutti gli Euroconsiglieri. La base è interattiva, nel senso che gli 
Euroconsiglieri possono aggiungere e modificare i posti vacanti e trasmetterli ai colleghi 
In alcune ragioni transfrontaliere, tutti i posti vacanti regionali sono scambiati da una parte 
e dall'altra della frontiera. Alla fine del 1997, il numero di posti di lavoro vacanti EURES 
raggiungeva le 30.000 unità. 
La seconda base dì dati EURES contiene informazioni generali sulle condizioni di vita e di 
lavoro e sul mercato di lavoro negli Stati membri dello Spazio Economico Europeo. Essa 
permette agli Euroconsiglieri di fornire informazioni precise e pratiche a qualsiasi persona 
in cerca di lavoro in un altro Stato SEE e fornisce nello stesso tempo informazioni 
essenziali alla sua famiglia, aiutandola ad integrarsi nel Paese ospitante 
// ruolo della Commissione 
La Commissione stessa è un membro di EURES attraverso l'Ufficio Europeo di 
Coordinamento (nell'ambito della DGV), che ha il compito di garantire il corretto 
funzionamento della rete coordinando le attività dei partner e fornendo i necessari servi-ri 
comuni. 
La Commissione presiede le riunioni trimestrali congiunte di tutti i rappresentanti dei 
partner nazionali ("manager EURES") e dei partner transfrontalieri ("coordinatori 
EURES"), come pure i gruppi direttivi a livello locale di partenariati transnazionali e vari 
altri gruppi di lavoro ad hoc. 
La Commissione è responsabile per lo sviluppo e la manutenzione delle due basi di dati 
EURES, e organizza, in collaborazione con i partner, una formazione di base continua per 
gli Euroconsiglieri e altri operatori della rete. 
Infine, l'Ufficio di Coordinamento attribuisce sovvenzioni annuali ai partner al di fuori del 
bilancio EURES. 
// bilancio EURES 
Il bilancio EURES viene approvato ogni anno dall'autorità di bilancio. La dotazione 
annuale per il 1996 e il 1997 è stata di 10.5 MECU. 11 Parlamento europeo ha chiesto 
l'assegnazione di una dotazione supplementare di 5 MECU nel 1996 e 6 MECU nel 1997, 
da destinare ai partenariati transfrontalieri. 
Inoltre, EURES riceve un contributo dall'EFTA (165.200 ECU nel 1996 e 186.900 ECU 
nel 1997) per la partecipazione della Norvegia e dell'Islanda alla rete. 
Nel 1996 e nel 1997 la maggior parte della dotazione è stata utilizzata per le sovvenzioni 
annuali ai partner - sia a livello nazionale che a livello transfrontaliero - sulla base dei loro 
"piani d'attività". Tali piani coprono essenzialmente le attività di "sostegno" dei partner per 
la rete, come l'informazione, le attività di promozione e di animazione, le attrezzature 
informatiche, il coordinamento a livello transfrontaliero, mentre i servizi principali agli 
utilizzatori (informazione, consulenza e collocamento) sono finanziati dagli stessi partner. 
A prescindere dalle sovvenzioni per i "piani d'attività" dei partner, la dotazione EURES 
include un certo numero di servizi a favore di tutti i partner: attività di formazione, 
animazione e promozione, sviluppo e manutenzione delle basi di dati e fornitura delle 
necessarie attrezzature informatiche agli Euroconsiglieri. 
Nel grafico che segue figura la ripartizione del bilancio EURES per il 1997. 
Grafico 1 Ripartizione del bilancio EURES 1997 
Stanziamenti impegnati 
Spiegazione: 1-varie, 2-promozione, informazione al pubblico, 3-piani d'attività EURES-T, 4-piani 
d'attività SPO, 5-formazione, 6-animazione, promozione interna, 7-sistemi IT, 8-basi di dati 
10 
2. Principali sviluppi nel 1996-97 
Mentre il periodo iniziale 1994-95 è stato dedicato alla costituzione della rete basilare e 
dei servizi, il 1996-97 è stato un periodo di consolidamento ed espansione. 
2.1 Espansione della rete 
La rete si è notevolmente ampliata negli ultimi due anni, in particolare per quanto riguarda 
i nuovi partenariati transfrontalieri e i nuovi Euroconsiglieri. 
Nuovi Euroconsiglieri 
I Servizi pubblici dell'occupazione e gli altri partner nelle zone transfrontaliere selezionano 
nuovi Euroconsiglieri in conseguenza dell'espansione umana e geografica o del rinnovo 
della rete. Nel 1996-97, 80 nuovi Euroconsiglieri hanno seguito il programma di base di 
formazione EURES. L'aumento degli Euroconsiglieri da 400 alla fine del 1995 a 477 alla 
fine del 1997 implica che i servizi EURES sono accessibili in una zona geografica più 
vasta, e che gli Euroconsiglieri sono attualmente reperibili anche al di fuori delle capitali e 
delle città più grandi. Gli Euroconsiglieri che si trovano al di fuori delle capitali lavorano 
in genere in Uffici dell'occupazione locali, generando così, come effetto collaterale 
importante, una maggiore conoscenza di EURES da parte del personale dei partner 
EURES. 
Nuovi partenariati transfrontalieri 
Nel corso del 1996-97 il numero di partenariati transfrontalieri è aumentato da 11 a 18. I 
partenariati vengono costituiti sulla base di iniziative regionali in zone dove si riscontra 
una notevole mobilità o un potenziale di mobilità dovuto, ad esempio, alla creazione di 
nuove infrastrutture. La maggiore mobilità si riscontra nel partenariato PED (B, L, F), con 
un numero di lavoratori frontalieri stimato a 60.000 unità. I nuovi partenariati costituiti al 
di fuori della tradizionale zona di elevata mobilità nel cuore dell'Europa rappresentano un 
incentivo ad una maggiore mobilità e rispecchiano una maggiore diffusione geografica dei 
servizi transfrontalieri EURES. Paesi come la Svezia, la Spagna, il Portogallo e l'Irlanda 
sono ora impegnati in partenariati transfrontalieri, riconoscendo la necessità di assistere i 
lavoratori che hanno scelto la mobilità e di promuovere un mercato del lavoro regionale. 
A tale scopo sono stati formati circa 30 nuovi Euroconsiglieri transfrontalieri. 
Progetti pilota con università 
II settore universitario, formato da giovani istruiti e che parlano più lingue, e perciò da 
lavoratori potenzialmente mobili, riveste un particolare interesse per EURES. Il Progetto Pilota 
Università di EURES, elaborato per studiare se il sistema EURES possa essere utilmente 
esteso mediante lo sviluppo di partenariati con le università, era al suo terzo anno di 
funzionamento nel 1996. 
Nel 1996 si è proceduto ad una valutazione del progetto, sulla base della quale si è concluso 
che gli Euroconsiglieri universitari svolgono un lavoro utile che integra il lavoro degli SPO in 
quanto corrisponde alle necessità specifiche di un numero crescente di giovani in cerca di 
lavoro altamente qualificati. Su questa base è stato deciso che il progetto continui e si sviluppi 
11 
sulle linee dei vari modelli di cooperazione identificati nei paesi partecipanti. I paesi non ancora 
partecipanti al progetto sono stati invitati ad aderire. 
2.2 Miglioramenti nella base di dati di posti vacanti 
Il sistema informatico utilizzato da EURES per lo scambio di posti vacanti nello Spazio 
Economico Europeo si è rapidamente sviluppato nel 1993-1994 fornendo ai datori di 
lavoro un prezioso mezzo per pubblicare i loro posti di lavoro vacanti in tutta Europa ed 
ha permesso alle persone in cerca di lavoro di rispondere rapidamente agli annunci di posti 
di lavoro in altri paesi. Esso è stato inoltre determinante ai fini della collaborazione 
operativa degli Euroconsiglieri. Il sistema iniziale presentava comunque alcuni 
inconvenienti, che richiedevano un suo ulteriore sviluppo e miglioramento. 
Miglioramento dell'input 
Uno degli inconvenienti consisteva nel fatto che l'applicazione informatica utilizzata per 
creare un posto di lavoro vacante sul computer dell'Euroconsigliere non conteneva le 
informazioni dettagliate che sono sempre più richieste per un posto di lavoro vacante 
internazionale. Nel 1996 è stata quindi sviluppata una nuova applicazione informatica, 
EURES for Windows, che permette agli Euroconsiglieri di fornire molte più informazioni 
dettagliate sui posti di lavoro vacanti. La nuova applicazione è stata ora installata nella 
maggior parte dei computer degli Euroconsiglieri e la risposta dalla rete è stata molto 
positiva. L'utilizzazione della rete è pertanto aumentata. Una seconda versione di EURES 
for Windows, elaborata sulla base dei commenti degli utilizzatori, è stata sviluppata nel 
1997 e introdotta nella rete in dicembre. 
Facilitazione dell'input 
Un altro inconveniente del sistema originale consisteva nel fatto che gli Euroconsiglieri 
dovevano identificare manualmente ed estrarre i posti vacanti dal loro sistema nazionale 
ed introdurli nei loro computer EURES. Evidentemente questa operazione non 
rappresentava un uso ideale del tempo degli Euroconsiglieri ed incideva sul loro ruolo 
principale, ossia quello di fornire consigli alle persone in cerca di lavoro. Per questo, nel 
1995, il gruppo tecnico EURES ha concluso un accordo con varie amministrazioni 
nazionali per trovare una soluzione che permettesse ai posti vacanti provenienti da un 
sistema nazionale di essere identificati come posti vacanti d'interesse europeo ed essere 
automaticamente trasferiti alla base di dati EURES a Bruxelles. Ciò significa che ogni 
Ufficio dell'Occupazione dei paesi in causa, nel decidere su dove far circolare un posto 
vacante, è in grado di notificare tale posto di lavoro agli altri paesi via la rete EURES. 
Tale "integrazione" dei sistemi nazionali di posti vacanti con la base di dati EURES è ora 
effettiva in Germania, Francia, Austria, Belgio e Finlandia. Un'ulteriore integrazione è 
prevista per i Paesi Bassi, la Norvegia e l'Irlanda. 
Integrazione transfrontaliera 
A livello transfrontaliere è stato chiesto, sia dai datori di lavoro che dalle persone in cerca 
di lavoro, che tutti i posti vacanti in una regione transfrontaliera siano trasferiti fra 
amministrazioni. Pertanto, nel 1996 si è proceduto ad una completa integrazione 
transfrontaliera tra l'Austria del Nord e la Germania del Sud. Ogni Ufficio 
12 
dell'Occupazione, da entrambi i lati della frontiera, può ora ricevere avvisi di posti vacanti 
dalla sua controparte. In ogni momento si ha così una disponibilità che può arrivare ai 
40.000 annunci. Ciò contribuisce ad una delle principali finalità di EURES, ossia la 
creazione di mercati del lavoro trasparenti a livello transfrontaliere. A seguito del 
successo di questa iniziativa, si sta sviluppando lo stesso servizio nelle regioni 
transfrontaliere di Francia/Germania e Paesi Bassi/Germania. 
Sostegno IDA 
Tutti questi sviluppi sono stati possibili grazie al finanziamento che EURES ha ricevuto 
dal programma della Commissione EDA (Interchange of Data between Administrations). I 
rapidi progressi compiuti non sarebbero altrimenti stati possibili. 
Codificazione del lavoro 
Infine, per ulteriormente migliorare la qualità dello scambio di informazioni, è stata 
promossa una revisione del sistema di codificazione del lavoro utilizzato da EURES, al 
fine di proporre un nuovo sistema di classificazione nell'ottobre 1998. 
2.3 Miglioramenti nella base di dati relativa alle condizioni di vita e di lavoro 
La base di dati relativa alle condizioni di vita e di lavoro e ai mercati del lavoro regionali è 
stata notevolmente migliorata negli ultimi due anni. 
Al fine di soddisfare più rapidamente e più direttamente i bisogni specifici degli 
Euroconsiglieri in particolare, nonché dell'intera rete, l'Ufficio di Coordinamento Europeo 
ha sviluppato un proprio strumento di gestione e di diffusione dei dati sulla condizioni di 
vita e di lavoro e sui mercati del lavoro regionali, la base di dati Eureslnfo, che sostituisce 
la base di dati Info 92 sul mercato interno precedentemente utilizzata. Dopo più di un 
anno di sviluppo, la nuova base di dati è pronta per essere installata sui computer dei vari 
Euroconsiglieri che operano sulla rete. 
Nelle zone transfrontaliere è stata sviluppata una nuova politica dell'informazione 
comprendente strumenti e procedure armonizzati per la raccolta di dati e lo scambio di 
informazioni sul mercato del lavoro, al fine di adeguarla a quella già esistente a livello 
transnazionale. 
Il contenuto della base di dati, volta a soddisfare anzitutto i bisogni degli Euroconsiglieri 
e, attraverso loro, le domande del pubblico in generale, si è arricchito di nuovi temi. In 
particolare, negli ultimi due anni, la base di dati è stata sviluppata per includere un nuovo 
settore, che presenta un profilo dei mercati del lavoro regionali degli Stati membri della 
rete: sulla base di un modello comune, viene fornito un profilo della disoccupazione, un 
profilo delle qualifiche richieste dai datori di lavoro, un profilo della popolazione attiva e 
dei nuovi diplomati che accedono ai mercati del lavoro, il che permette una valutazione 
regionale dei deficit e delle eccedenze di manodopera. Questo modello verrà perfezionato 
nei prossimi mesi. 
Il sito Internet della rete EURES include inoltre una sezione intitolata "Condizioni di vita 
e di lavoro e mercati del lavoro regionali". 
13 
2.4 Rafforzamento della coopcrazione fra i Servizi Pubblici dell'Occupazione 
EU RES ha aiutato i servizi dell'occupazione dei paesi partecipanti ad avviarsi verso una 
più stretta cooperazione, si tratti di assunzione di personale nel quadro di accordi bilaterali 
o, più in genere, di problemi più vasti di comune interesse. 
Collocamenti nel quadro della cooperazione transnazionale 
Si è intensificata la cooperazione fra gli Uffici Pubblici dell'Occupazione (SPO) in materia 
di assunzioni transnazionali. Gli SPO, facilitati dai manager EURES e dagli 
Euroconsiglieri, possono concludere accordi bilaterali nell'ambito dei quali i paesi in causa 
operano attivamente per occupare posti vacanti in un paese che richiede manodopera in 
settori specifici. Hanno già avuto luogo con successo numerose cooperazioni, in 
particolare per quanto riguarda le assunzioni di massa a Disneyland in Francia, il settore 
IT in Irlanda, il turismo fra Austria e Grecia e l'assunzione di personale medico in 
Norvegia. In questo, come in altri casi analoghi, la rete EURES facilita il lavoro del 
personale nazionale SPO, che non è in genere abituato ad operare sul mercato del lavoro 
europeo, per aiutare i lavoratori che si vogliono trasferire in un altro paese. 
EURES- un incentivo ad una maggiore cooperazione fra gli SPO 
La creazione di EURES ha portato gli SPO dei paesi SEE ad operare in una rete globale i 
cui principali elementi sono lo scambio di posti vacanti e la cooperazione in materia di 
assunzioni e mobilità internazionali. In parte grazie alla rete, si sta sviluppando una 
maggiore cooperazione su una più ampia gamma di temi. I dirigenti SPO si sono 
incontrati per la prima volta a Killarney nell'ottobre 1996, unitamente a circa 50 manager 
di livello intermedio provenienti da tutti i paesi SEE, in una conferenza volta a 
coinvolgerli maggiormente nella rete EURES. Da allora i dirigenti SPO hanno cominciato 
ad incontrarsi periodicamente per discutere materie che vanno al di là dello scambio di 
posti vacanti e dei servizi EURES. La rete può essere vista come uno strumento che ha 
portato gli SPO a discutere una più ampia gamma di problemi e materie di comune 
interesse. 
14 
3. Valutazione delle realizzazioni EURES 
I servizi EURES hanno raggiunto circa un milione di cittadini nel 1996-97, più del doppio 
del numero raggiunto nel 1994-95. Gli sforzi fatti per ampliare e migliorare la rete sono 
quindi stati ripagati. Nello stesso tempo sono stati compiuti sforzi per migliorare la qualità 
dell'informazione e dell'orientamento dato, nonché il modo in cui i servizi sono forniti, 
incrementando nel contempo lo scambio di posti vacanti. 
3.1 EURES come un servizio d'informazione e dì consulenza 
II trasferimento in un altro paese rappresenta per la maggior parte delle persone un passo 
molto importante. I cittadini SEE devono essere ben informati sul potenziale del mercato 
del lavoro europeo in termini di opportunità di occupazione, miglioramento delle 
qualifiche e sviluppo di una carriera internazionale. I datori di lavoro hanno bisogno di 
informazioni sulla disponibilità di una manodopera pluriculturale e plurilingue che può 
rappresentare un importante vantaggio in materia di concorrenza. Gli Euroconsiglieri 
hanno acquisito una straordinaria esperienza in tutte le materie pratiche, giuridiche o 
amministrative connesse alla mobilità. Nelle regioni transfrontaliere, dove la mobilità è al 
suo massimo, le informazioni relative a problemi quali la sicurezza sociale, i vantaggi, le 
pensioni, il riconoscimento delle qualifiche o il regime fiscale sono di fondamentale 
interesse per i lavoratori. Essendo formati a questo scopo, gli Euroconsiglieri che 
utilizzano la base di dati sulle condizioni di vita e di lavoro possono informare le persone 
in cerca di lavoro su un'ampia gamma di aspetti. Attraverso la loro rete umana essi 
possono facilmente chiarire ogni questione contattando un collega in un altro Stato 
membro. 
Le informazioni fornite e i contatti con il pubblico sono notevolmente aumentati negli 
ultimi due anni, a livello sia transnazionale, sia transfrontaliero. I contatti con tutte le 
categorie sono raddoppiati dal 1995. Questi dati suggeriscono che esiste un evidente 
bisogno di informazione sulla mobilità, che gli individui diventano sempre più consapevoli 
della possibilità di trasferirsi in un altro Stato membro o di assumere all'estero e che 
EURES è stata riconosciuta a livello nazionale come un fornitore fondamentale di 
informazioni sulla mobilità. 
Tabella 2 Contatti con clienti EURES nel 1996 e 1997 (da Gennaio a Novembre) 
Periodo Persone in cerca di 
lavoro Contatti con datari 
di lavoro Altri Totale 
1996 16375?, 7,8971 4697.9 441648 
1997(11 mm) 407,016 34815 48619 485450 
Totale. 765768 63786 95548 Q970QR 
I servizi d'informazione e di consulenza forniti da EURES costituiscono un aspetto 
essenziale delle attività della rete. Essi possono essere connessi alle attività di 
collocamento, sebbene riguardino spesso anche persone che hanno già un lavoro (ad 
esempio, nelle regioni transfrontaliere) o che hanno trovato un lavoro non pubblicato via 
EURES. 
3.2 EU RES come strumento di assunzione e collocamento 
Un forte aumento nel numero di posti vacanti 
Il numero di posti vacanti scambiati tramite la base di dati di posti vacanti è aumentato 
circa ogni mese dal lancio di EURES, passando da 4700 nell'ottobre 1995 a 30 000 alla 
fine del 1997 (posti vacanti immagazzinati in un determinato momento). Le pubblicazioni 
sono soppresse automaticamente ogni tre mesi, cosicché l'input annuale dei posti vacanti 
nel sistema rappresenta di fatto un multiplo di queste cifre. 
L'ultima cifra include i posti vacanti transfrontalieri accessibili all'intera rete, sebbene di 
particolare interesse per alcuni Paesi, soprattutto la Germania e l'Austria. I posti vacanti 
transfrontalieri non venivano scambiati fino all'ottobre 1996. Attualmente si ha uno 
scambio maggiore grazie al fatto che i sistemi nazionali di alcuni Paesi sono stati integrati 
alla base di dati EURES. Inoltre, verso la fine del 1997, la Germania e l'Austria hanno 
deciso di scambiarsi tutti i posti di lavoro che richiedono una qualifica universitaria. 
Il numero di posti di lavoro internazionali, esclusi i posti vacanti transfrontalieri e i posti 
vacanti universitari della Germania e dell'Austria, varia da 5.000 a 10.000. 
Il succitato incremento globale rispecchia l'impegno dei partner EURES e gli sforzi 
compiuti per promuovere l'accessibilità di EURES ai lavoratori e ai datori di lavoro. 
Inoltre, esso suggerisce che, nonostante la nascita di Internet e altre innovazioni 
tecnologiche, la base di dati EURES viene considerata un importante strumento. Ciò è 
dovuto in particolare al fatto che con la base di dati EURES i posti vacanti sono 
selezionati e orientati al mercato del lavoro europeo. Ciò rappresenta un vantaggio per le 
persone in cerca di lavoro, la cui domanda sarà trattata con interesse e quindi con 
maggiori possibilità di successo. D'altro lato, i datori di lavoro possono beneficiare dei 
servizi specifici degli Euroconsiglieri per assumere con successo all'estero. La 
pubblicazione tramite EURES rappresenta una garanzia di qualità dal punto di vista sia dei 
datori di lavoro, sia delle persone in cerca di lavoro. 
Differenze nazionali 
I contributi che le organizzazioni partecipanti apportano alla base di dati di posti vacanti 
sono molto variabili, come mostra il grafico che segue. 
16 
Grafico 2 Quota di input di posti vacanti dagli SPO e dalle strutture transfrontaliere al 
31.12.1997 
AT N0FR 
1% 1%»£ DE 
3% 
Transfrontalicri 
85% 
Totale : 30387 (4702 internazionali e 25685 transfrontalieri) 
Grafico 3 Quota di input di posti vacanti per paese (esclusi i posti vacanti 
transfrontalieri), al 31.12.1997 
*-NO 
9% A 
NL 1 
15% • 
LU 
1% 
IT 
5% PT 
1% 
IS 
0% SE 
3% 
IR 
2% UK 
7% 
GR 
2% AT 
6% 
sUnt1 
FR 
13% Fi 
1% BE 
11% 
fe^DK 
* 4% 
ES 
1% DE 
19% 
Una spiegazione per le differenze fra Stati membri può essere data dal fatto che essi 
selezionano unilateralmente i posti vacanti da trasferire alla base di dati EURES e si 
basano su procedure più o meno automatiche per trasferire i posti vacanti dalla propria 
base di dati al sistema EURES. 
Le differenze possono inoltre essere dovute ai vari gradi d'impegno verso EURES e alla 
reticenza da parte di alcuni Stati membri ad attrarre disoccupati dagli altri Paesi in una 
situazione difficile del mercato del lavoro. 
Un importante obiettivo per i prossimi anni è evidentemente rappresentato dalla riduzione 
di tali squilibri fra Paesi partecipanti, riconoscendo comunque che gli input continueranno 
a rispecchiare le differenti situazioni del mercato del lavoro. 
Miglioramento del record di collocamenti 
Gli ultimi due anni hanno registrato un forte incremento del numero di collocamenti 
conseguiti con l'aiuto delle rete EURES, con un totale di 9505 collocamenti nel 1996 
rispetto a 5700 nel 1995. Nel 1997 i collocamenti sono stati notevolmente più numerosi 
(22729). 
Queste cifre rappresentano stime fornite dagli stessi partner. Non è agevole determinare il 
numero esatto di collocamenti in Europa, poiché le persone in cerca di lavoro molto 
raramente riferiscono ad EURES quando trovano di fatto un lavoro tramite EURES. 
I collocamenti internazionali sono spesso più complessi e lenti di quelli a livello nazionale. 
EURES può contribuire a questo processo facilitando la formazione linguistica delle 
persone richiedenti, operando con le organizzazioni professionali nella selezione delle 
candidature, ecc. Di conseguenza, il lavoro, il tempo e gli sforzi effettuati superano 
quanto potrebbe essere suggerito dalle nude cifre. 
In oltre, le stime relative ai collocamenti rispecchiano soltanto i collocamenti conseguiti 
con l'intervento diretto di EURES, mentre numerosi altri collocamenti sono indirettamente 
sostenuti da EURES tramite i suoi servizi d'informazione e di consulenza. 
La natura dei posti di lavoro pubblicati tramite EURES. 
I posti vacanti pubblicati tramite EURES richiedono sempre più un diploma d'istruzione 
superiore. All'inizio del 1997, il 20% dei posti pubblicati richiedeva una qualifica 
universitaria, mentre alla fine dell'anno tale percentuale è aumentata fino al 40% di tutti i 
posti pubblicati tramite EURES. I posti ottenibili tramite EURES sono molto vari, 
sebbene alcuni settori - IT, sanità, turismo, settore alberghiero e della ristorazione -
contino per il 30-40% del totale. Gran parte dei posti di lavoro di quest'ultima categoria 
riguarda lavori stagionali. 
3.3 EURES-T e la promozione di mercati del lavoro regionali 
Costituzione di mercati del lavoro regionali aperti 
I servizi pubblici dell'occupazione e le organizzazioni sociali partner stanno creando, 
utilizzando la tecnologia EURES e i servizi degli Euroconsiglieri, mercati del lavoro 
regionali trasparenti. La cooperazione e l'allacciamento di stretti contatti con gli operatori 
18 
locali (autorità pubbliche, datori di lavoro e loro organizzazioni, sindacati) nella regione 
fanno parte dell'attività corrente dei partner transfrontalieri. Alcuni partenariati cooperano 
strettamente con altre reti regionali e cercano di creare sinergie con altri programmi 
comunitari (vedasi paragrafo 3.5). 
Alcune regioni transfrontaliere hanno creato con successo un mercato del lavoro aperto e 
comune mediante lo scambio di tutti i posti vacanti nell'ambito della regione, invece di 
scambiarsi soltanto un limitato numero di posti selezionati. E' questo iì caso, ad esempio, 
fra la Baviera e i Lander austriaci Vorarlberg, Tyrol, Salzburg e Alta Austria (con lo 
scambio permanente di 25000-40000 posti vacanti). Un ulteriore cambio si sta 
sviluppando fra le regioni frontaliere francesi dell'Alsazia e Lorena e i vicini Lander 
tedeschi Baden-Wurttemberg, Rheinland-Pflalz e Saarland. Ulteriori accordi di questo tipo 
sono in preparazione fra l'Irlanda del Nord (UK) e le regioni settentrionali della 
Repubblica dell'Irlanda, come pure fra le regioni frontaliere olandesi e le vicine regioni 
tedesche. 
Informazioni sui mercati del lavoro locali 
Un altro campo di cooperazione fra le organizzazioni partner è rappresentato dall'inchiesta 
e dall'analisi periodica sul mercato del lavoro transfrontaliere. Alcuni partenariati hanno 
già stabilito un sistema per la raccolta dei dati pertinenti sull'occupazione nelle regioni 
frontaliere in causa (ad esempio, disoccupazione per sesso, età, livello di qualifica e tipo di 
lavoro; occupazione per settore e per livello di qualifica; deficit ed eccedenze di 
specializzazione; flussi di lavoratori pendolari). Altri partenariati stanno considerando di 
operare nello stesso modo, poiché l'esperienza ha mostrato che le informazioni fornite 
sono estremamente utili per gli Euroconsiglieri, le organizzazioni partner, altre 
organizzazioni, le autorità politiche e il cittadino comune. Queste informazioni forniscono 
inoltre una base di dialogo e di consultazione fra partner che si rivela utile per la gestione 
e lo sviluppo di azioni coordinate concernenti il mercato del lavoro transfrontaliere. Un 
esempio di queste azioni coordinate è rappresentato dalla cooperazione di alcuni SPO a 
livello transfrontaliere per trattare assunzioni o licenziamenti collettivi di lavoratori. In 
varie regioni gli SPO stanno inoltre preparando "club" di occupazione transfrontalieri o 
sessioni comuni d'informazione per le persone in cerca di lavoro. 
Gli studi o le inchieste sui problemi specifici del mercato del lavoro in corso di 
effettuazione da parte di quasi tutti i partenariati, riguardano, ad esempio, le previsioni di 
fabbisogno di manodopera delle imprese in termini di qualifiche, la situazione delle 
lavoratrici transfrontaliere e il profilo dei lavoratori pendolari. 
Dialogo sociale 
In alcuni partenariati, la cooperazione sviluppata nel quadro di EURES ha permesso la 
nascita di progetti transfrontalieri di dialogo sociale con un ulteriore sostegno da parte 
della Commissione (DGV). Questi progetti sono stati avviati in tre regioni transfrontaliere. 
Uno di loro è volto a studiare la possibilità di giungere a regolamenti e accordi bilaterali in 
materia di condizioni di lavoro (ad esempio, per i lavoratori distaccati). Un altro è volto 
ad identificare i vari ostacoli alla mobilità transfrontaliera , mentre un terzo progetto mira 
ad analizzare la fattibilità di un'inchiesta regionale sui "lavori del futuro". 
19 
Identificazione degli ostacoli alla mobilità 
(ìli Euroconsiglieri transfrontalieri identificano gli ostacoli alla mobilità su una base 
quotidiana Le relative informazioni vengono trasmesse alle autorità pertinenti o alle 
autorità politiche locali al fine di sopprimere tali ostacoli. In alcuni partenariati 
transfrontalieri, sono gli stessi partner ad intraprendere azioni nell'ambito delle loro 
competenze per ridurre gli ostacoli alla mobilità (ad esempio, le camere di commercio per 
quanto riguarda la formazione professionale). Gruppi di lavoro periodici dei partner 
EURES contribuiscono allo sforzo di soppressione degli ostacoli e propongono 
emendamenti alla legislazione o adottano provvedimenti concreti in materia di formazione 
professionale. Gli Euroconsiglieri di tutti i partenariati transfrontalieri hanno cominciato 
ad informare regolarmente e in maniera strutturata sugli ostacoli alla mobilità. Ciò 
dovrebbe permettere in futuro ad EURES di redigere in materia un prospetto 
regolarmente aggiornato, ai fini dcHa sua diffusione negli ambienti pertinenti, 
ammmistrativi e politici. 
3.4 Qualità della rete e dei mei servizi 
lina revisione continua dei servizi EURES 
Negli ultimi due anni i partner EURES, nel corso di quattro seminari, hanno prestato 
particolare attenzione allo sviluppo del ruolo e delle attività di EURES, prendendo 
iniziative per definire il contesto, il contenuto, l'organizzazione e la qualità dei servizi 
EURES. Il seminario di Londra del 1996 ha definito 16 principi operativi da seguire 
affinché EURES possa soddisfare i suoi requisiti giuridici e svolgere il suo ruolo di 
strumento del mercato del lavoro. Il successivo seminario di Roma ha identificato un certo 
numero di problemi e ostacoli principali che si frappongono al corretto funzionamento di 
EURES. Nel seminario di Killarney si sono incontrati per la prima volta tutti gli operatori 
EURES, ivi compresi i dirigenti dei servizi pubblici dell'occupazione. Dai vari gruppi di 
lavoro istituiti dai seminari sono risultati una strategia volta a promuovere EURES, un 
migliore approccio di formazione, una strategia per la cooperazione transnazionale, 
l'elaborazione e l'applicazione di norme di qualità per i servizi EURES. Tutti i partner si 
sono trovati d'accordo su una gamma di misure e sull'impegno a fornire servizi della 
massima qualità agli utilizzatori di EURES. 
Formazione 
Nd quadro dell'impegno a fornire servizi di qualità, nel 1996-97 è stata data la massima 
priorità all'incremento del numero di Euroconsiglieri e alla loro formazione professionale. 
Oltre al proseguimento della formazione linguistica e ddla formazione tecnica per 
l'utilizzazione dei nuovi sistemi EURES IT, organizzata a livello nazionale, la 
Commissione ha organizzato un programma completo di formazione continua 
transnazionale, realizzata dalle varie organizzazioni partner. Tutti gli Euroconsiglieri 
hanno partecipato ad almeno un seminario. I temi di tali seminari, che corrispondevano a 
richieste provenienti dalla rete, hanno riguardato, ad esempio, il trasferimento dei diritti di 
sicurezza sociale, i programmi comunitari e la loro sinergia con EURES, il collocamento 
transnazionale 
20 
Norme di qualità 
La fornitura di un servizio di elevata qualità è essenziale se EURES vuole accedere ad una 
sostanziale quota di collocamenti transnazionali europei e convincere gran parte dei datori 
di lavoro e dei lavoratori ad utilizzare i suoi servizi A causa del latto che EUR.KS fornisce 
un servizio paneuropeo e, nello stesso tempo, intrattiene rapporti con numerosi partner 
con diverse strutture e prassi organizzative, è sembrato essenziale convenire norme di 
qualità comuni e garantire la loro applicazione da parte degli Euroconsiglieri e degli altri 
operatori che forniscono servizi EURES e mantenere le stesse norme nell'intera rete. 
Un certo numero di norme fondamentali sono state accettate dai partner e saranno 
interamente applicate il prossimo anno. Esse riguardano le modalità di trattamento dei 
posti vacanti, di trattamento delle domande, di selezione dei nuovi Euroconsiglieri e di 
trattamento del flusso di informazioni. 
Le nuove norme, e i relativi meccanismi di controllo, dovranno essere sviluppate per 
adeguarle ai mutamenti dei bisogni e delie strategie. Alcune di esse - quelle che 
coinvolgono direttamente i clienti - saranno pubblicate in modo da farle conoscere ai 
clienti di EURES. I meccanismi di controllo avranno due scopi: verificare il grado di 
applicazione e individuare la necessità di stabilire nuove norme o di modificare quelle 
esistenti. EURES mira ad un aggiornamento periodico delle norme, conformemente alle 
necessità e alle aspettative dei clienti. 
3.5 Sinergie con altri programmi comunitari 
Sin dall'inizio, la Commissione ha mirato a collocare in maniera chiara EURES nel 
contesto globale dei programmi comunitari, in particolare quelli volti a promuovere 
l'occupazione europea, l'istruzione e la formazione e lo sviluppo regionale. I partner della 
rete sono stati incoraggiati ad adottare politiche attive in materia, sia per rendere 
accessibile l'esperienza della rete a coloro che operano in altre attività comunitarie, sia per 
approfittare delle opportunità fornite da tali programmi. 
La formazione degli Euroconsiglieri include numerosi seminari sui programmi comunitari 
e la loro sinergia con EURES. Inoltre, è stata sviluppata una sezione della base di dati 
EURES sui programmi pertinenti, per aiutare gli Euroconsiglieri a rispondere alle 
domande d'informazione. Viene incoraggiato l'allacciamento di stretti contatti a livello 
locale fra gli Euroconsiglieri e i Centri EURO-INFO: in alcune zone, in particolare nelle 
strutture transfrontaliere, gli uffici di entrambi sono situati nello stesso edificio, in modo 
da facilitare la cooperazione e l'accesso dei clienti, soprattutto dei datori di lavoro. 
Fra gli esempi di concreta cooperazione sviluppatasi negli ultimi due anni, il partenariato 
EURALP ha sostenuto un programma dell'UE nel quadro del programma TEN volto a 
migliorare i trasporti nella regione. I partner EURES avevano precedentemente 
identificato i trasporti come uno dei maggiori ostacoli alla mobilità fra Italia e Austria. 
Altre iniziative, finanziate da INTERREG, sono state inoltre sviluppate da strutture 
transfrontaliere, in particolare in materia di formazione professionale, sulla base dei 
risultati di un'analisi effettuata dai partner sui bisogni della regione. A livello nazionale, 
ANPE ha lanciato un programma ADAPT, a seguito di discussioni avvenute con vari 
partner EURES nel 1995, nell'ambito del quale gli Euroconsiglieri di tali partner 
cooperano al programma che aiuta le persone licenziate in Francia a trovare una nuova 
21 
occupazione mediante un'adeguata formazione o a creare un'attività imprenditoriale in un 
altro paese dopo aver effettuato un'analisi di apertura di mercato. 
A seguito dell'identificazione degli ostacoli specifici alla mobilità che devono affrontare 
taluni gruppi di giovani (studenti, apprendisti, ricercatori e volontari) nel Libro verde della 
Commissione su Istruzione, formazione, ricerca: gli ostacoli alla mobilità 
transnazionale, nell'ambito dei servizi competenti della Commissione sono state avviate 
discussioni sul modo in cui la rete può essere resa più accessibile a tali gruppi per fornire 
loro maggiori informazioni su come superare tali difficoltà. 
Nel 1996 i partner hanno deciso di includere offerte di collocamenti a breve termine 
("stage") nella base di dati posti vacanti. Lo sviluppo della rete come base di dati europea 
di offerta di "stage" creerà opportunità di più stretta cooperazione con numerosi 
programmi comunitari in materia d'istruzione e di formazione, fornirà un servizio più 
accessibile e completo ai giovani in causa ed eviterà uno spreco di risorse. 
Il servizio EURES è stato utilmente completato dalla "European Union's Citizens First 
initiative", che mira ad informare i Cittadini Europei sui loro diritti e sulle opportunità 
offerte dal Mercato Unico Europeo. La guida "Working in another EU-Country" offre 
numerose informazioni su EURES, mentre le domande individuali di lavoro vengono 
orientate verso EURES dal "Signpost Service" dell'iniziativa Citizens First. 
22 
4. Sfide per EURES 
Con la nascita della Strategia Europea dell'Occupazione, EURES - come servizio a favore 
della mobilità e dell'occupazione - diverrà uno strumento sempre più importante per la 
correzione degli squilibri del mercato del lavoro e per aumentare le opportunità di 
occupazione dei lavoratori. In quanto servizio che fornisce informazioni sui diritti e sulle 
opportunità che si offrono ai lavoratori e ai datori di lavoro nell'ambito del Mercato 
Unico, la rete EURES va inoltre vista in connessione con lo sforzo della Commissione 
volto a migliorare il Dialogo con i Cittadini, in linea con il Piano d'Azione 1997 per il 
Mercato Unico. 
EURES non ha ancora raggiunto il suo pieno potenziale. Esistono ancora divergenze fra i 
contributi apportati dai vari partner e la rete necessita di una più completa integrazione nei 
servizi pubblici dell'occupazione, dove dovrebbe diventare parte della normale gamma di 
servizi. EURES deve inoltre raggiungere una "massa critica" in termini di quota di 
mercato, al fine di poter fornire un servizio ottimale a tutti gli utilizzatori, e dovrà 
adattarsi in permanenza alle sfide e alle opportunità offerte dalle nuove tecnologie. 
4.1 Piena integrazione di EURES nei Servizi Pubblici dell'Occupazione e in altre 
organizzazioni partner 
Il successo di EURES dipende dall'impegno di tutti i partner. La selezione degli 
Euroconsiglieri, l'istituzione di sistemi di sostegno, il superamento delle sfide tecniche, la 
promozione di EURES nell'ambito dei servizi e nei riguardi dei lavoratori e dei datori di 
lavoro, tutto ciò richiede un forte impegno da parte dei servizi pubblici dell'occupazione e 
degli altri partner di EURES. Dopo quattro anni di esistenza, risulta evidente che alcuni 
partner devono aumentare i loro sforzi, soprattutto per quanto riguarda l'integrazione di 
EURES nelle attività correnti dei servizi dell'occupazione. 
Nei prossimi anni verrà data quindi priorità alla maggiore integrazione di EURES nei vari 
servizi nazionali dell'occupazione, all'ampliamento della sua gamma di servizi e al 
miglioramento della qualità dei suoi servizi. L'integrazione di EURES nelle attività normali 
degli SPO richiede l'adozione di misure per sensibilizzare i manager e rafforzare la loro 
comunicazione con gli Euroconsiglieri, nonché lo sviluppo dei servizi EURES a livello 
locale. Idealmente, tutto il personale delle organizzazioni dovrebbe conoscere EURES ed 
essere in grado di informare un più ampio pubblico sui servizi EURES. Inoltre, i dirigenti 
degli SPO devono esporre chiaramente le priorità e le attività di EURES. A questo 
proposito, potrebbe essere di grande utilità la rete recentemente creata di dirigenti SPO: 
nel 1998 essa dovrebbe intraprendere una revisione completa degli obiettivi e delle priorità 
di EURES, nonché delle condizioni per il suo successo. 
Lo sviluppo di una strategia coordinata europea in materia di occupazione e l'introduzione 
dell'unione economica e monetaria spingono verso un'ulteriore integrazione dei mercati 
del lavoro e nello stesso tempo se ne servono. In tale contesto, EURES non dovrà restare 
un servizio isolato nell'ambito delle organizzazioni partner, ma dovrà essere parte 
integrante della loro normale gamma di servizi. 
23 
4.2 Aumentare la quota EURES dei posti vacanti SEE 
Per poter essere considerata dai datori di lavoro e dalle persone in cerca di lavoro un utile 
servizio d'informazione, assunzione e collocamento sul mercato del lavoro europeo, 
EURES deve raggiungere una "massa critica" in termini di numero di posti vacanti trattati. 
La base di dati sui posti vacanti non ha ancora raggiunto uno sviluppo tale da farla 
considerare uno strumento compiuto di assunzione e collocamento. 
Tale sviluppo sarebbe oltremodo utile ai fini del completamento del mercato interno e 
della crescente integrazione delle zone economiche regionali transfrontaliere. Un ulteriore 
incremento delle domande d'informazione sulle opportunità di lavoro risulterà inoltre 
dall'allargamento all'Europa dell'Est. 
La mobilità geografica va incoraggiata nel contesto dell'applicazione della strategia 
europea in materia di occupazione. Le nuove generazioni che accedono al mercato del 
lavoro includono numerosi giovani altamente qualificati e plurilingue che considerano la 
mobilità un mezzo per accrescere le loro qualifiche e le loro opportunità di lavoro. La 
disponibilità a trasferirsi in altri paesi va inoltre vista come un meccanismo di riduzione 
dello squilibrio del mercato del lavoro quando in un paese si manifestano deficit di offerta. 
Il raggiungimento di tale massa critica dipenderà dall'intensificazione degli sforzi volti ad 
informare i datori di lavoro sui servizi EURES. I partner EURES hanno deciso di 
concentrare i loro sforzi nel 1998/99 sulla sanità, sui settori IT e turistico e sulle persone 
in cerca di lavoro in possesso di un diploma universitario. Ai fini della fedeltà dei datori di 
lavoro ad EURES, sarà fondamentale migliorare costantemente la qualità dei servizi. 
Tuttavia, l'aumento del numero di posti vacanti trattati nella base di dati EURES non deve 
andare a detrimento della qualità di tali posti. Vanno sviluppate norme specifiche per 
garantire che i posti vacanti pubblicati da EURES offrano un'effettiva possibilità di 
assunzione alle persone che provengono da un altro Stato. La consultazione della base di 
dati sarà facilitata da migliori modelli di distribuzione che renderanno più facile trovare e 
selezionare posti di lavoro vacanti in paesi o regioni specifici. 
EURES si sforzerà di dare una migliore risposta ai bisogni specifici dei giovani e degli 
studenti. Nel 1997 sono iniziate discussioni con i servizi pubblici dell'occupazione di 
alcuni paesi sul modo di sviluppare i servizi EURES per i giovani diplomati in 
cooperazione con università e altri istituti d'istruzione superiore. L'aumento della mobilità 
degli studenti, con un 10% circa che attualmente effettua parte degli studi in un altro Stato 
membro ogni anno, le crescenti difficoltà incontrate dai diplomati in cerca di lavoro, il 
crescente interesse degli SPO e delle università a fornire aiuti supplementari ai giovani 
diplomati, indicano l'esistenza di un notevole potenziale per un partenariato di questo tipo. 
Dato che i giovani sono più mobili delle passate generazioni, e data l'entità della 
disoccupazione giovanile, il fatto di ottenere un collocamento a breve termine (stage) in 
un altro paese potrebbe avere grande importanza. Lo scambio di stage o apprendistati 
tramite la base di dati EURES rappresenta una nuova sfida per la rete. Questo servizio è 
ora previsto; esso potrà aiutare i giovani ad acquisire un'esperienza di primo lavoro e 
renderli più propensi a trasferirsi in un altro paese in una fase ulteriore della loro vita. 
24 
4.3 EURES e Internet 
Nel corso del 1996 si è sempre più discusso nell'ambito di EURES sull'utilizzazione di 
Internet da parte dei servizi pubblici dell'occupazione per pubblicare i loro posti vacanti, le 
opportunità di formazione e i loro servizi in genere. E stato raggiunto un accordo secondo 
il quale EURES offrirà quanti più servizi possibile ai cittadini europei via Internet. 
In una prima fase è stato deciso di creare una sezione EURES nei server Europa Internet 
della Commissione. In questa fase è stato possibile ottenere informazioni generali sulla 
stessa EURES, i suoi obiettivi, il ruolo degli Euroconsiglieri e informazioni 
transfrontaliere. La tappa successiva ha incluso informazioni specifiche sulle condizioni di 
vita e di lavoro in ciascuno dei 17 paesi della rete EURES, quali l'orientamento su come 
trovare un lavoro, l'accesso e la registrazione, la sanità, la sicurezza sociale, l'istruzione, 
l'alloggio e il regime fiscale. La sezione relativa ad ogni paese segue lo stesso formato e le 
informazioni sono fornite da esperti in informazione di ogni paese. 
In una seconda fase è stato raggiunto un accordo sul modo di pubblicare i posti vacanti 
EURES sulla homepage Internet, prevedendo varie opzioni che conciliano la necessità di 
riservatezza dei datori di lavoro e il desiderio delle persone in cerca di lavoro di veder 
pubblicate le offerte di posti vacanti. La persona da contattare per la domanda e per 
qualsiasi altra informazione può così essere l'Euroconsigliere o il datore di lavoro. 
L'indirizzo dei datori di lavoro potrà essere pubblicato su Internet soltanto previo loro 
accordo. 
Infine, è stato avviato uno studio di fattibilità per quanto riguarda la costituzione di una 
base di dati di persone in cerca di lavoro. Tale base permetterebbe alle persone in cerca di 
lavoro di inserire il loro curriculum vitae nella homepage EURES in modo che i datori di 
lavoro possano prenderne conoscenza e contattarle se possono offrire un posto di lavoro 
adeguato. Le raccomandazioni su questo progetto sono previste per il 1998. 
La Homepage EURES è ora collegata con le rispettive homepage dei servizi pubblici 
dell'occupazione, permettendo così alle persone in cerca di lavoro e ai datori di lavoro 
l'accesso ai servizi e ai posti di lavoro vacanti offerti a livello nazionale2. 
Combinata con EURES, la rete Internet può pertanto essere considerata un utilissimo 
strumento strategico supplementare per la promozione della libera circolazione e lo 
sviluppo di un mercato del lavoro trasparente in Europa. 
Affrontare queste sfide sarà prioritario per permettere ad EURES di rispondere alle 
necessità dei cittadini europei negli anni futuri. Il successo dipenderà dal continuo 
sostegno delle parti in causa, a livello europeo, nazionale e locale, come anche a livello 
delle parti sociali, ivi compresa la disponibilità di adeguate risorse umane e finanziarie. 
2 Indirizzo homepage EURES: http://europa.eu.int/jobs/eures 
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ISSN 0254-1505 
COM(98)413def. 
DOCUMENTI 
IT 04 01 
N. di catalogo : CB-CO-98-424-IT-C 
ISBN 92-78-37593-4 
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