ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (84) 446 
 
 
 
Vol. 1984/0 184 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Communit y and the European Atom ic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), t his file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februa r 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 v om 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
C O M (84) 446 def.
Bruxelles, 24 Settembre 1984
L'EU R O PA  DEI CITTADINI  
- Seguito da dare alle conclusioni del  
Consiglio europeo di Fontainebleau -
(Comunicazione della Commissione al Consiglio)
C O M 584) 446 def

L'EU R O PA  DEI CITTADINI
-  Seguito da dare alle conclusioni del  
Consiglio europeo di Fontainebleau -
I. Nuove proposte per l'Europa dei cittadini
1. Ritenendo indispensabile che la Comunità risponda all'attesa dei popoli  
europei prendendo provvedimenti atti a  rafforzare e a  promuovere la sua  
immagine fra i suoi cittadini e  nel m ondo, i l  Consiglio europeo di Fon­
tainebleau ha chiesto al Consiglio di approvare una serie di provvedimen­
ti concreti entro la fine del primo semestre 1985 e di studiare diversi  
suggerimenti.
Nello stesso tempo, esso ha deciso di is titu ire  un comitato ad hoc, c o m ­
posto di rappresentanti dei capi di Stato e di governo, per preparare e  
coordinare ta li azioni.
La Commissione esprime la sua soddisfazione per questa volontà di raffor­
zare il consenso di fondo dell'opinione pubblica europea sulla necessità  
di realizzare un'Europa dei cittadini attraverso l'adozione di misure che  
abbiano ripercussioni concrete nella vita di tu tti i giorni. L'iniziativa  
del Consiglio europeo appare tanto più opportuna, in quanto la scarsa  
partecipazione alle elezioni del Parlamento europeo nel giugno scorso h a  
dimostrato che i cittadini reagiscono negativamente alla contraddizione  
òggi esistente fra gli appelli politici a  favore dell'unità dell'Europa e  
la loro mancata concretizzazione in numerosi aspetti della vita di ogni  
giorno.
La Commissione intende sostenere tanto più attivamente questa iniziativa,  
in quanto h a già presentato da lungo tem po numerose proposte che si rife ­
riscono all'Europa dei cittadini; dette proposte sono state recentemente  
ricordate nella sua comunicazione del giugno 1984 sul consolidamento del  
mercato interno.
La presente comunicazione al Consiglio fa i l  punto dei lavori nei quattro  
settori per i quali il Consiglio europeo ha chiesto una decisione a  breve  
termine: il passaporto europeo, i l  documento unico per la circolazione

-  2 -
delle merci, la soppressione delle formalità doganali e  di polizia alle  
frontiere intracomunitarie per quanto riguarda la circolazione delle 
persone, il sistema generale di equivalenza dei diplomi. E ssa presente­
rà in seguito le su e riflessioni sugli altri suggerimenti formulati a  
Fontainebleau.
S u  queste quattro questioni s o n o  stati registrati progressi più o  m e n o  
grandi, m a  è  m ancata la volontà politica di portare a  com pim ento questo  
primo abbozzo di un'Europa dei cittadini. Confidando nell'impulso c h e  
potrà essere dato dall'impegno del Consiglio europeo e  dal comitato a d  
h o c  costituito a  tal fine, la C o m m issio n e attende ora dal Consiglio u n  
rapido sblocco dell'iter di tali fascicoli.
2. S en za attendere la conclusione di questa procedura, occorre com piere  
im m ediatam ente u n  passo avanti in d u e settori concreti:
- l'aumento d a  280 a  400 E C U , a  partire dal 1° luglio 1985, delle fran­
chigie fiscali a  favore dei viaggiatori e  l'aumento, alla stessa data,  
d a  70 a  130 E C U  delle franchigie applicabili alle piccole spedizioni  
n o n  commerciali ;
- l'adozione generalizzata, a  partire dal 1° luglio 1985, della regola  
del libero passaggio alle frontiere intracomunitarie dei cittadini  
della C om unità recanti sul loro veicolo u n  contrassegno speci ale;  
dovrebbero continuare a d  essere effettuati solo controlli per sondaggio.

- 3  -
II. Bilancio e  n u o ve iniziative  
3. P A S S A P O R T O  E U R O P E O
Il Consiglio europeo riunito a  R o m a  il 3-4 dicembre 1985 h a  deciso d'isti­
tuire u n  passaporto di modello uniforme. In applicazione di tale decisione  
i rappresentanti dei governi degli Stati m e m b ri riuniti in sed e di Consi­
glio h an n o  definito, nella risoluzione del 23 giugno 1 9 8 1  (1), il modello  
uniforme e  l'ambito di validità del passaporto stesso, convenendo altresì  
ch e gli Stati m e m b ri avrebbero fatto il possibile per rilasciare il passa­
porto europeo al più tardi a  partire dal 1° gennaio 1985.
S eco n d o  le informazioni in possesso della Com m issione, alcuni Stati m e m b ri  
h an n o  già preso le misure necessarie per rispettare il termine del 1° g en­
naio 1985, espressam ente confermato c o m e  data di introduzione del passa­
porto europeo dal Consiglio europeo di Fontainebleau. In altri Stati m e m ­
bri, invece, sem b ran o  esservi delle difficoltà, dovute in particolare al  
fatto c h e  n o n  si è  ancora concluso il dibattito sulla simultanea introdu­
zione di u n  passaporto adatto alla lettura automatica d a  parte di m acchine.
L a  C o m m issio n e ritiene inammissibile ch e  num erosi Stati m e m b ri si avviino,  
a  quanto sem bra, a  introdurre in ritardo il passaporto europeo. Gli Stati  
m e m b ri c h e  accettano tale ritardo si dimostrano scarsam ente consapevoli  
dell'urgenza del progetto dal punto di vista della politica d'integrazione  
e  disattendono formalmente le conclusioni del Consiglio europeo; inoltre,  
tale ritardo appare tanto più incomprensibile, in quanto per l'introduzio­
n e  del passaporto era stato concesso u n  periodo preparatorio di parecchi  
anni.
L a  C o m m issio n e h a  espresso a  più riprese i suoi dubbi sull'introduzione  
di docum enti d'identità c h e  possano essere letti d a  macchine, in quanto il  
ricorso a  detta tecnica com porta il rischio di controlli sistematici perfe­
zionati alle frontiere intracomunitari e. Occorre assolutamente evitare c h e  
vengano collocate alle frontiere interne della Com unità delle "barriere  
informatizzate", la cui opportunità potrebbe invece essere riconosciuta  
per le frontiere esterne.
(1) G U  C  2 4 1  del 19.9.1982, pag. 1

- 4  -
Per L a  circolazione delle persone all'interno della Comunità, si  
dovrebbe piuttosto abolire in futuro qualsiasi controllo alle fron­
tiere dei passaporti o  degli altri docum enti di identità, raffor­
zando simultaneamente i controlli alle frontiere esterne Ccfr. p un­
ti 4.2. e  4.3).
L a  C o m m issio n e invita quindi espressam ente tutti gli Stati m e m b ri  
a  prendere senza indugio le misure necessarie perché i loro citta­
dini possano effettivamente disporre del passaporto europeo  
dal 1° gennaio 1985.
A  tale proposito la C o m m issio n e n o n  p u ò  nascondere la su a  preoccupa­
zione per l'intenzione di num erosi Stai m e m b ri di aum entare sensi­
bilmente, in occasione dell'introduzione del passaporto europeo, i  
diritti riscossi per il s u o  rilascio. S i p u ò  com prendere ch e  gli  
Stati m em bri, in linea di principio, percepiscano u n  importo de­
stinato a  coprire i loro costi amministrativi, m a  n o n  si deve sotto­
valutare il rischio ch e  u n  eccessivo au m ento di questo importo esei—  
citi un'azione dissuasiva e  dannosa per l'immagine del passaporto  
europeo. C o m e  m ostrano chiaramente i reclami pervenuti alla C o m m is ­
sione, gli importi attualmente percepiti per il rilascio dei passa­
porti in taluni Stati m e m b ri so n o  già ritenuti eccessivi e  tali d a  
costituire, in alcuni casi, u n  ostacolo agli spostamenti, in parti­
colare q u an d o  si tratta di giovani. L a  C o m m is s o n e  invita quindi gli  
Stati m e m b ri a  rivedere la loro politica in materia e  c o m u n q u e  a  n o n  
approfittare dell'introduzione del passaporto europeo per aum entare  
l'importo richiesto per il rilascio di detto docum ento.

- 5  -
4. S O P P R E S S IO N E  D I T U T T E  L E  F O R M A L IT À ' D O G A N A L I E  D I PO LIZIA A L L E  F R O N T IE R E  
IN T R A C O M U N IT A R IE  N E L L A  C IR C O L A Z IO N E  D E L L E  P E R S O N E
IL fatto c h e  vi siano tuttora delle sbarre, dei cartelli "dogana" e  sp esso  
lunghe file d'attesa alle frontiere interne della C om unità è  per il citta­
dino europeo l'espressione simbolica più visibile della n o n  esistenza del­
l'Europa. S e  si considera quanto siano intensi nella C om unità gli sposta­
m enti turistici (1) e  i viaggi a  sco p o  d i lavoro, è  del tutto comprensibi­
le ch e  d o p o  più di 26 anni di esistenza della Comunità, i cittadini guar­
dino c o n  fastidio alle formalità e  ai controlli attuali alle frontiere in-  
tracomunitarie. Giustam ente il Consiglio europeo h a  deciso di porre fine a  
questa situazione.
A. 1. "Formalità doganali"
A  scanso d i malintesi va precisato che le "formalità doganali" c h e  sus­
sistono attualmente s o n o  quasi esclusivamente formalità e  controlli d i  
carattere fiscale e  amministrativo. L a  ragione determinante del loro  
m antenim ento risiede nel persistere di disparità fra gli ordinamenti  
fiscali degli Stati m em bri, in particolare per quanto riguarda l'impo­
sta sul valore aggiunto e  le accise.
S enza attendere u n a  più stretta armonizzazione dell'imposta sul valore  
aggiunto e  delle accise, prevista d a  molto tem p o  e  realizzabile a  m edio  
termine, la C o m m issio n e è  riuscita, grazie a  u n a  serie di provvedimenti  
fiscali e  in particolare attraverso l'instaurazione del sistema delle  
franchigie fiscali, a  ottenere alcuni primi risultati tangibili nel  
senso d i u n a  riduzione delle "formalità doganali". N o n  si deve però di­
menticare che, indipendentemente dal proseguimento degli sforzi già in­
trapresi per realizzare l'armonizzazione fiscale, s o n o  possibili n u m ero ­
si altri alleggerimenti atti a  contribuire alla soppressione anticipata  
delle "formalità doganali" nella circolazione delle persone all'interno  
della Com unità. In questa prospettiva, va sottolineata in m o d o  partico­
lare l'importanza delle misure seguenti:
(1) Cfr. C 0 M C 8 2 ) 385 def. "Primi orientamenti per u n a  politica comunitaria  
del turismo".

-  6 -
4.1.1. Franchigie fiscali a  favore dei viaggiatori
Nell'aprile 1983 la C o m m issio n e h a  presentato al Consiglio u n  p ro g ra m m a  
pluriennale per l'aumento progressivo delle franchigie in valore fino  
a  400 E C U  nel 1987 e  per u n  certo au m en to  delle franchigie quantitative  
applicabili a  taluni prodotti soggetti a d  accise: vino, caffè e  tè C1).  
In u n  prim o tem p o  il Consiglio è  riuscito a  raggiungere u n  accordo solo  
per portare la franchigia fiscale iniziale d a  210 a  280 E C U  a  partire  
dal 1° luglio 1984, affiancando inoltre a  questa m isura determinate di­
sposizioni transitorie a  favore di taluni Stati m e m b ri (2). S eco n d o  i  
calcoli effettuati dalla Com m issione, detto au m en to  della franchigia  
fiscale n o n  è  bastato neppure a  com pensare la perdita di valore dovuta  
all'inflazione. U n  n uo vo  aum ento della franchigia fino a  320 E C U  a  de­
correre dal 1° gennaio 1985, c o m e  proposto dalla Com m issione, è  attual­
m en te all'esame del Consiglio.
Il sistema delle franchigie fiscali a  favore dei viaggiatori si fonda  
sul principio secondo il quale le m erci acquistate in u n o  Stato m e m b ro  
e  regolarmente tassate in tale Stato n o n  d evono essere sot­
toposte a  u n  prelievo fiscale supplementare, s e  n o n  superano determi­
nati valori e  quantitativi limite fissati sul piano comunitario, q uan­
d o  vengono importate (a fini n o n  commerciali) in u n  altro Stato m e m b ro .  
Ciò allo sco p o  di evitare, in particolare, u n a  doppia imposizione e  
lunghe e  m acchinose formalità alle frontiere. L'aumento delle franchigie  
in valore e  delle franchigie quantitative contribuisce quindi in m o d o  
essenziale a d  agevolare il libero passaggio delle persone alle fron­
tiere.
L a  C o m m issio n e ritiene perciò necessario, per rispondere concretamente  
alle sollecitazioni del Consiglio europeo, spingersi senza indugio al  
d i là di quanto previsto dal p ro g ram m a pluriennale d a  essa proposto e  
aum entare le franchigie fiscali a  favore dei viaggiatori, fin dal 1° lu­
glio 1985, dalle 280 E C U  di oggi a  400 E C U . E s s a  presenterà al più pre­
sto u n a  proposta in tal sen so  al Consiglio.
(1) C 0 M 1 8 3 ) 117 def. del 6.4.1983.
(2) Direttiva 84/231/CEE del Consiglio, del 30.4.1984. G U  L  117 del 3  5  1984
pag. 42. 

- 7  -
S e  alla soppressione totale delle "formalità doganali" di carattere  
fiscale s i potrà in definitiva giungere solo nel quadro di u n a  pro­
fonda armonizzazione delle strutture, del n u m e ro  delle aliquote f i­
scali e  del loro livello, alm eno per quanto riguarda le im poste in­
dirette, questa armonizzazione n o n  deve costituire la condizione pre­
liminare per la concessione di franchigie, in valore e  quantitative,  
più generose nel traffico dei viaggiatori, soprattutto fra Stati m e m ­
bri le cui aliquote fiscali n o n  divergono sensibilmente. In quest'ul­
timo caso l'aumento n o n  dovrebbe essere selettivo, m a  estendersi in  
linea d i principio all'insieme delle franchigie.
In complesso, l'alleggerimento dei controlli consentito dall'aumento  
delle franchigie n o n  dovrebbe comportare gravi rischi di frode, tanto  
più ch e rim angono ancora possibili controlli per sondaggio (cfr. p u n ­
to 5.3.).
4.1.2.  Traslochi/cambiamenti di residenza
Il 1° gennaio 1984 è  entrata in vigore u n a  direttiva secon d o  la quale  
i privati ch e  trasferiscono la loro residenza d a  u n o  Stato m e m b ro  a d  
u n  altro Stato m e m b ro  s o n o  dispensati, all'atto dell'importazione dei  
loro beni personali, dal pagam ento di im poste supplementari nello Stato  
importatore; in altri termini, i beni personali com presi in u n  trasloco  
n o n  s o n o  colpiti d a  u n a  seconda im posta o  d a  un'imposta compensativa, a  
condizione c h e  siano stati acquistati alle condizioni normali di tassa­
zione dello Stato di provenienza alm eno tre m e s i prim a del cam biam ento  
d i residenza (alm eno sei m e s i per i veicoli a  m otore ecc.) (1).
L a  direttiva relativa alla franchgia fiscale in caso d i trasloco  
dovrebbe poter essere applicata1  in m o d o  più favorevole per il cit­
tadino. L a  C o m m issio n e presenterà perciò fra breve u n a  proposta,  
mirante essenzialmente a  semplificare per gli interessati le formalità  
d'importazione, d i esportazione e  di transito in occasione di traslochi  
effettuati all'interno della C om unità (per esempio, riducendo la d ocu ­
mentazione attualmente richiesta).
(1)Direttiva 83/183/CEE del Consiglio, del 28.3.1983, G U  L  105 del 23.4.1983,  
pag. 64.

-  8 -
4.1.3. Importazione tem poranea di m ezzi di trasporto per u so  privato
Dal 1° gennaio 1984 è  entrata in vigore u n a  direttiva ch e  prevede la co n ­
cessione, nello Stato m e m b ro  importatore, di u r.a  franchigia fiscale in  
caso di importazione tem poranea di taluni m ezzi di trasporto per u so  pri­
vato o  di veicoli d a  turismo per u so  professionale (1). L a  direttiva pre­
vede tra gli altri anche i casi in cui u n a  persona attiva o  u n o  studente  
norm alm ente residente in u n o  Stato m e m b ro  utilizzi il proprio veicolo  
ivi immatricolato per esercitare la su a  attività professionale o  per ef­
fettuare i suoi studi in u n  altro Stato m e m b ro .
Tale direttiva costituisce u n  primo passo importante sulla via della so­
luzione di num erosi problemi pratici del traffico internazionale dei viag­
giatori, problemi ch e h an n o  dato origine a  diversi reclami d a  parte delle  
persone interessate, segnatam ente nelle regioni di frontiera. D e v o n o  tut­
tavia ancora essere effettuati ulteriori snellimenti e  semplificazioni delle  
procedure.
Ciò vale,ad esempio, per l'uso privato di u n  veicolo di proprietà della so­
cietà c h e  u n  datore di lavoro residente in u n  altro Stato m e m b ro  mette a  
disposizione del proprio impiegato per effettuare il tragitto dalla s u a  
residenza al s u o  luogo di lavoro, nonché per il caso in cui u n a  persona uti­
lizzi per u n  periodo limitato, nello Stato m e m b ro  in cui risiede normalmente,  
u n  veicolo immatricolato in u n  altro Stato m e m b ro  ch e gli è  stato prestato c o m e  
a d  esem pio la vettura di u n  am ico straniero in visita. Attualmente in­
fatti in casi di questo tipo l'utilizzazione del veicolo comporta, a  se­
co n d a  delle diverse disposizioni nazionali, l'applicazione di forti multe  
ch e possono arrivare fino alla confisca del veicolo stesso.
C asi di questo tipo, inerenti alla vita quotidiana, s o n o  considerati intol­
lerabili d a  num erosi cittadini e  oscurano quindi considerevolmente l'imma­
gine della Com unità.
L a  C o m m issione prenderà prossim am ente delle iniziative per apportare u n a  
soluzione, pur tenendo nel debito conto il problem a dell'evasione fiscale.
(1) Direttiva 83/182/CEE del Consiglio del 28.3.1983, G U  n. L  105  
del 23.4.1983, pag. 59.

- 9 -
A.1.4. Importazione di beni d'occasione destinati all'uso personale
Un'importante sentenza della Corte di giustizia delle C om unità europee  
del 1982 stabilisce c h e  i beni d'occasione acquistati d a  privati e  tas­
sati nel paese d'origine n o n  p ossono essere nuovam ente tassati in m o d o  
integrale nel paese di destinazione; perlomeno, l'onere fiscale del paese  
di origine ch e  grava ancora sul b en e n o n  deve essere ignorato nello Stato  
m e m b ro  in cui h a  luogo l'importazione (1).
Per garantire l'applicazione pratica di questa sentenza la C o m m issio n e  
h a  recenterrente presentato al Consiglio u n a  proposta ch e  dovrebbe a  s u o  
parere essere dibattuta e  adottata il più rapidamente possibile, in quanto  
disciplina situazioni della vita quotidiana ch e interessano direttamente  
i cittadini (2).
A  tale proposito la C o m m issio n e ricorda anche la propria proposta riguar­
dante l'applicazione dell'IVA agli oggetti d'arte, d a  collezione e  di  
antiquariato n onché ai beni d'occasione, allo studio del Consiglio d a  anni,  
parimenti intesa a d  evitare la doppia imposizione (3). Sarebbe opportuno  
ch e  il dibattito s u  questa proposta venisse ripreso senza indugio, in m o ­
d o  c h e  possa essere rapidamente adottata la relativa decisione.
4.1.5. Franchigie fiscali per L e  piccole spedizioni
Nel dicem bre 1983 la C o m m issio n e h a  proposto al Consiglio u n  p ro g ra m m a  
pluriennale di au m en to  periodico delle franchigie fiscali per le piccole  
spedizioni n o n  aventi carattere com m erciale effettuate d a  privati c o n  la  
cittadinanza di u n o  Stato m e m b ro  verso u n  altro Stato m e m b ro  (4). In b ase  
a  tale proposta l'ammontare della franchigia dovrebbe passare dagli attuali  
70 E C U  a  130 nel 1987. C o m e  nel caso delle franchigie fiscali accordate ai  
viaggiatori, gli aum enti della franchigia per le piccole specizioni s o n o  
stati cosi e s  gui nel corso degli ultimi anni, c h e  a  causa della perdita  
di valore dovuta all'inflazione il valore effettivo della franchigia è  
oggi sensibilmente inferiore a  quello del 1974.
B enché le spedizioni di m erci a  fini privati n o n  concernano direttamente  
la circolazione delle persone, la C o m m issio n e ritiene ch e  l'aumento delle  
franchigie fiscali in questo settore costituisca, c o m e  è  dimostrato dai  
num erosi reclami, u n a  m isura favorevole al cittadino d a  adottare d'urgenza.
(1) Sentenza del 5.5.1982 nella causa 47/84 (Seul).
(2) Proposta di 16 a  direttiva IVA, C 0M (84) 318 def. del 18.7.1984.
(3) Proposta di 7 a  direttiva IV A  C 0M (79) 249 def. dell'11.5.1979.
(4) C 0 M C 8 3 ) 730 def. del 12.12.1983.

-  10  -
E ssa ritiene che, analogam ente a  quanto richiede per le franchigie per i  
viaggiatori (cfr. punto 4.1.1.), si dovrebbe andare oltre il p ro g ram m a  
pluriennale proposto portando la franchigia fiscale per le piccole spe­
dizioni dagli attuali 70 E C U  a  130 E C U  fin dal 1° luglio 1985. E' stata  
parallelamente presentata la proposta di concedere u n a  franchigia fiscale  
adeguata per le spedizioni di giornali, riviste, opuscoli e  libri effet­
tuate d a  u n  soggetto passivo a d  u n  privato in u n  altro Stato m e m b ro .
L a  C o m m issio n e riesaminerà inoltre rapidamente anche le disposizioni in  
vigore per le spedizioni a  carattere n o n  com m erciale di beni soggetti a d  
accisa (c o m e  a d  esem pio qualche bottiglia di vino inviata c o m e  regalo). E s s a  
presenterà delle proposte intese a  garantire a  tali spedizioni negli Stati  
m e m b ri u n  trattamento più generoso, mediante a d  esem pio l'introduzione, a  
u n  livello adeguato, di u n a  soglia inferiore uniforme delle franchigie fisca­
li d a  applicare.
L a  C o m m issione sta anche esam inando la situazione giuridica per quanto ri­
guarda la "Tassa per la presentazione in dogana" ch e  viene riscossa in di­
versi Stati m e m b ri all'atto dell'invio e  del ricevimento di piccole spedizioni.
4.1.6. Trasporto di passeggeri c o n  autocorriere
Attualmente gli Stati m e m b ri so n o  liberi, nel quadro della deroga prevista  
dall'allegato F  della 6a direttiva IVA, di riscuotere o  m e n o  l'imposta sul  
valore aggiunto sul trasporto di passeggeri c o n  autocorriere. Mentre la m aggior  
parte degli Stati m e m b ri rinuncia alla riscossione, alcuni im p o n g o n o  il paga­
m en to  dell'IVA per il percorso effettuato all'interno del loro territorio  
q uand o  un'autocorriera in viaggio internazionale proveniente d a  u n  altro  
Stato m e m b ro  varca la frontiera. A  causa di tale prassi alle frontiere di  
questi paesi vengono espletate formalità assai com plesse ch e  prolungano le  
soste delle autocorriere e  d u n q u e dei loro passeggeri.
Benché, c o m e  si è  detto, il prelievo dell'IVA alla frontiera sul suddetto tipo  
di trasporti sia di fatto conform e alla 6a direttiva IVA, la C o m m issio n e  
ritiene auspicabile, per agevolare il passaggio di frontiera, ch e  gli Stati  
m e m b ri applichino rapidamente il regim e definitivo previsto in materia dalla  
direttiva. Tale regim e prevede ch e il trasporto dei passeggeri sia tassato  
soltanto nello Stato m e m b ro  di partenza, lascia però a  quest'ultimo anche la  
facoltà di rinunciarvi com pletam ente (fintanto ch e  la deroga prevista a ll'a l­
legato F  della direttiva rim ane in vigore).
L a  C o m m issione presenterà il più rapidamente possibile delle proposte per  
armonizzare le prassi divergenti attualmente in vigore.

-  11  -
4.1.7. Controllo delle divise
Il trattato C E E  concede a  quanti beneficiano di prestazioni di servizi  
c o m e  a d  esem pio i turisti, le persone in viaggio di studio o  di affari  
o  i beneficiari di prestazioni mediche, il diritto direttamente applica­
bile di disporre dei m ezzi indispensabili per far fronte alle spese co n ­
nesse c o n  tali prestazioni in altri Stati m em bri. Tale diritto è  stato  
espressam ente ribadito d a  u n a  sentenza e m e s s a  dalla Corte di giustizia  
delle C om unità europee all'inizio dell'anno C1).
Per quanto riguarda le restrizioni e  i controlli tuttora esistenti in  
alcuni Stati m e m b ri in materia di esportazione di divise la C o m m issio n e  
h a  recentemente com unicato agli Stati m e m b ri interessati la s u a  interpre­
tazione della sentenza della Corte di giustizia concernente il problem a  
del controllo delle divise, invitandoli contem poraneam ente a d  adeguare  
alle esigenze del diritto comunitario la loro legislazione nazionale in  
materia. A  seguito di tale iniziativa alcuni Stati m e m b ri h a n n o  già apporta  
to ai loro sistemi di controllo delle modifiche intese a  renderli m e n o  
severi.
L'attuale prassi del controllo delle divise alle frontiere degli Stati  
m e m b ri h a  talvolta portato a d  istituire formalità complicate nel traffico  
internazionale dei viaggiatori. Gli adeguam enti giuridici di cui sopra  
dovrebbero appunto contribuire a  migliorare considerevolmente la situazione
4.2. Formalità di polizia
Per poter eliminare totalmente le formalità di polizia alle frontiere intracomuni-  
tarie per quanto riguarda la circolazione delle persone è  necessario smettere di  
considerare c o m e  contradditorie l'assenza di controllo d a  u n a  lato e  la pro­
tezione degli interessi legittimi della sicurezza interna dall'altro. S i deve  
quindi adottare u n a  n u o va ottica e  in particolare cessare di utilizzare, nel  
quadro dell'integrazione, le frontiere intracomunitarie c o m e  punti d'appoggio per  
la lotta contro la delinquenza, la droga, l'immigrazione illegale ecc. L a  solu­
zione comunitaria dovrebbe invece fondarsi s u  u n a  cooperazione rafforzata e d  ef­
ficace tra le autorità competenti degli Stati m e m b ri e  s u  u n a  intensificazione  
dei controlli alle frontiere esterne della Com unità.
Sentenza del 31.1.1984 nelle cause congiunte 286/83 e  26/83 (Luisi e  Carbone).(1)

-  12  -
Sin d'ora si possono c o m u n q u e  adottare delle misure per agevolare lo  
snellimento delle formalità di polizia nella circolazione delle persone  
p on en d o  immediatam ente in applicazione la risoluzione sulla semplificazione  
dei controlli delle persone alle frontiere.
Il 7  giugno 1984 il Consiglio e  gli Stati m e m b ri h an n o  adottato u n a  riso­
luzione concernente misure atte a  ridurre il tem p o  di attesa e  la durata  
dei controlli alle frontiere intracomunitarie (1). L a  risoluzione prevede  
di raggiungere tale obiettivo istituendo tra l'altro appositi punti di con­
trollo per i cittadini degli Stati m e m b ri e  limitandosi di m a ssim a a  proce­
dere unicam ente a  controlli per sondaggio. Per facilitare inoltre il passaggi«  
delle frontiere interne la risoluzione considera ch e  la presentazione del  
passaporto europeo consentirà di presum ere l'appartenenza del s u o  titolare  
a d  u n o  Stato m e m b ro  della Comunità. Viene infine suggerito di prevedere  
ulteriori agevolazioni per le persone residenti in prossimità delle frontiere  
intracomunitarie.
B enché la risoluzione costituisca u n  primo passo verso l'eliminazione totale  
delle formalità e  dei controlli di polizia, sarà necessario in questo set­
tore prendere altre misure (cfr. punto 4.3.).
Nel frattempo com unque, per garantire la realizzazione del m andato del C o n ­
siglio europeo, si im p o n e l'applicazione concreta e  im m ediata della riso­
luzione stessa. A  tal fine gli Stati m e m b ri dovrebbero com unicare alla C o m ­
missione le misure di applicazione ch e  adotteranno in proposito.
4.3. Piano in d u e  tappe per l'eliminazione di tutte le formalità alle frontiere
Il Consiglio europeo si è  chiaramente prefi ss o  lo  sco p o  di abolire totalmente  
tutte le formalità doganali di polizia" alle frontiere intracomunitarie  
per quanto ri guarda la circolazione delle persone e  h a  chiesto c h e  tale  
abolizione ven g a realizzata in tem pi assai brevi, e  c o m u n q u e  entro la fine  
del prim o sem estre 1985.
L a  C o m m issio n e ritiene ch e  la soppressione di tutti i controlli e  formalità  
alle frontiere intracomunitarie dovrebbe avvenire in d u e tappe. E s s a  si  
ispira a d  accordi già esistenti tra Stati in tale settore, accordi ch e con­
sidera c o m e  iniziative esemplari per accelerare l'eliminazione delle frontiere  
intracomunitarie ai fini della circolazione delle persone. E ssa ritiene c h e  a  
tutto l insieme della C om unità dovrebbe essere esteso u n  regim e analogo, d a  
coordinarsi s u  scala comunitaria. L e  riflessioni c h e  seg u o no  potrebbero servi­
re d a  base a  questa iniziativa coordinata della C om unità e  contribuire in tale  
m o d o  a  realizzare l'obiettivo indicato dal Consiglio europeo:
(1) G U  n. C  159 del 19 A io»/iv.6.1984, pag. 1 ,

- 13 -
4.3.1. In u n a  prim a fase L a  C om unità dovrebbe introdurre a  decorrere dal 1° Luglio 1985  
u n  sistema di targhette speciali an aLogo a  quello previsto daLL'accordo fran—  
co-tedesco del 13 Luglio 1984. A i cittadini della C om unità sul cui veicolo  
fosse apposta tale targhetta dovrebbe applicarsi la regola del libero passag­
gio delle persone alle frontiere intracomunitarie e, eventualmente,si effet­
tuerebbero soltanto dei controlli per sondaggio. S i potrebbe derogare a  questa  
regola soltanto in casi eccezionali debitamente motivati, c o m e  a d  esem pio
gravi motivi di sicurezza.
Sarebbe cosi possibile procedere a d  u n  semplice controllo ottico dei veicoli  
e  dei loro occupanti c h e  varcano la frontiera a  velocità ridotta sen za per­
turbare il traffico alla frontiera stessa. Per effettuare i controlli indivi­
duali per sondaggio si potrebbero convogliare i conducenti prescelti s u  u n a  
corsia apposita.
Misure analoghe, per quanto riguarda i cittadini comunitari, dovrebbero es­
sere studiate anche per la circolazione di persone mediante altri m ezzi di  
trasporto.
Nell'ambito di questa prim a fase si dovranno inoltre realizzare, parallelamente  
alla m e s s a  in opera concreta di questo orientamento a  partire dal 1° luglio 1985,  
anche le misure fiscali di cui ai punti 4.1.1.-4.1.6.
4.3.2. L a  soppressione totale di tutte le formalità e  controlli doganali dovrebbe  
invece intervenire nel corso di u n a  seconda fase. Ciò presuppone, accanto al-  
l armonizzazione fiscale di cui al punto 4.1., un'armonizzazione della le­
gislazione relativa al rilascio dei visti e  all'immigrazione degli stranieri  
provenienti dai paesi terzi n onché la costituzione di u n a  struttura adeguata  
e d  efficace per garantire u n a  stretta collaborazione tra i servizi nazionali  
di polizia e  sicurezza.
1.3.3. L a  C o m m issio n e ritiene che, vista la complessità del problema, un'azione così  
fondamentalmente n u o va c o m e  quella necessaria per garantire l'abolizione  
totale delle formalità e  dei controlli alle frontiere conform em ente al m and ato  
del Consiglio europeo n o n  sia realizzabile nei termini fissati d a  quest'ultimo  
per quanto concerne la prim a fase del piano in d u e  tappe; essa considera  
tuttavia c h e  la realizzazione della seconda tappa dovrà seguire im m ediatam ente  
la prima.

- 14 -
4.4. Diritto di soggiorno
Tra il 1964 e  il 1973 la C om unità h a  posto in vigore diverse direttive  
sullo spostam ento e  il soggiorno dei cittadini della C om unità in vista  
dell'esercizio di un'attività professionale. Tali misure garantiscono  
in particolare la libera circolazione all'interno della C om unità dei  
lavoratori c h e  esercitano attività dipendenti e  indipendenti. L a  C o m u ­
nità h a  inoltre creato le condizioni necessarie per permettere a  u n  cit­
tadino di u n o  Stato m e m b ro  di soggiornare in m o d o  perm anente nello Stato  
m e m b ro  in cui h a  esercitato la su a attività, professionali.
B enché il diritto di soggiorno generalizzato per i cittadini della C o ­
munità n o n  interessi direttamente i controlli delle persone alle frontiere,  
la C o m m issione tiene a  sottolineare ch e in quest'ultimo c a m p o  sussistono  
num erosi problemi a  cui è  necessario dare u n a  soluzione nella prospettiva  
dell'Europa dei cittadini.
Per completare le disposizioni esistenti, la C o m m issione h a  già presentato  
qualche an n o  fa u n a  proposta intesa a  risolvere il problem a del soggiorno  
in particolare per gli studenti e  le persone ch e  pur n o n  esercitando un'at­
tività professionale h an n o  deciso per motivi personali di soggiornare a  lungo
0  in m o d o  perm anente in u n o  Stato m e m b ro  diverso dal loro paese d'origine (1).  
Nella situazione giuridica attuale questa categoria di persone n o n  beneficia  
infatti del diritto di soggiorno, co sa ch e  determina u n  alto n u m ero  di re­
clami e  risulta del tutto incompatibile agli interessati (ad es.: u n  pen­
sionato ch e  desidera trasferirsi in u n  altro Stato m em bro).
A l pari del Parlamento europeo, la C om m issione ritiene importante c h e
1  dibattiti in sen o  al Consiglio, in atto orm ai d a  anni, sfocino quanto  
prima in u n a  decisione positiva.
(1) C 0M (80) 358 del 27.6.1980.

- 1 5  -
5. P R E S E N T A Z IO N E  D I U N  D O C U M E N T O  U N IC O  N E G L I S C A M B I D I M E R C I
Nonostante siano già stati apportati alleggerimenti considerevoli negli  
s ca m b i intracomunitari di merci, alle frontiere p erm ang o n o  ancora trop­
p e  formalità e  troppi controlli c h e  provocano ritardi a  volte lunghi e  
soprattutto costosi. Gli incidenti verificatisi nella primavera scorsa al­
la frontiera franco-italiana e  nella zo n a frontaliera italo-austro-tedesca  
h an n o  mostrato c o n  sufficiente evidenza quanto sia urgente risòlvere i  
problemi c h e  si p o n g o n o  alle frontiere per quanto riguarda gli s c a m b i d i  
merci. In u n a  com unicazione dell'aprile scorso, la C o m m issio n e h a  esposto  
dettagliatamente L e  difficoltà incontrate e  h a  proposto alcune soluzioni  
concrete (1  ).
L a  richiesta - già formulata nel 1982 a  C o p en ag h e n  dal Consiglio europeo  
e  recentemente d a  esso ribadita —  di istituire u n  docum ento unico negli  
s c a m b i intracomunitari di merci, conferm a la C o m m issione nella s u a  co n ­
vinzione c h e  il Consiglio dovrebbe prendere u n a  decisione definitiva sul­
le proposte c h e  essa d a  tem p o  gli h a  sottoposto. Già nella sessione del  
Consiglio "mercato interno" prevista per il 9  ottobre 1984 dovrebbe esse­
re presa u n a  decisione sull’ introduzione del d ocum ento unico, c h e  sostituirà  
c o n  u n  solo formulario u n  centinaio di formulari nazionali. In quest’a m ­
bito, la C o m m issio n e sottolinea tuttavia ch e il n u m ero  di dati d a  fornire  
nel formulario del docum ento unico dovrebbe essere ridotto ulteriormente  
per semplificare m aggiorm ente il lavoro agli operatori ec o n o m i ci interes-
sati.
Inoltre, la C o m m issio n e desidera sottolineare ancora u n a  volta c h e  l in­
troduzione del d ocum ento unico n o n  è  sufficiente di per s é  a  sopprim ere  
tutti i controlli e  tutte le formalità c h e  ancora sussistono negli s c a m b i  
di merci. A  questo proposito, la proposta di 14a direttiva IV A  h a  u n  ruo­
lo essenziale (2). E ssa prevede c h e  l'imposta sul valore aggiunto esigi­
bile all'importazione n o n  verrà più riscossa dagli uffici doganali m a  sara  
liquidata nella dichiarazione IV A  periodica norm ale dell'importatore al­
l'ufficio IV A  dal quale dipende. Q uesta misura è  u n a  tappa indispensabile  
verso la soppressione delle formalità e  dei controlli alle frontiere ne­
gli s c a m b i intracomunitari di merci.
(1) C O M (84) 134 del 4.4.1984
(2) C O M (82) 402 def. del 5.7.1982

-  16  -
6. DIPLOMI DI LAUREA E DIRITTO DI LIBERO STABILIMENTO
IL Consiglio europeo chiede che venga istituito un sistema generale di  
equivalenza dei diplomi di laurea, che renda effettivo il diritto di  
libero stabilimento nella Comunità.
Secondo la Commissione, le conclusioni del Consiglio europeo riguardano  
innanzitutto il problema del reciproco riconoscimento dei diplomi nel  
quadro del diritto di stabilimento, nonché della libera circolazione dei  
servizi, vale a dire dal punto di vista della vita professionale.Tutta­
via, anche il riconoscimento accademico dei diplomi e degli anni di stu­
dio, cioè il riconoscimento della formazione, riveste una grande impor­
tanza nell'ottica della creazione dell'Europa dei cittadini, cosi come  
la mobilità degli studenti, dei ricercatori e dei professori univei—  
sitari.
6.1. Diritto di stabilimento
Dopo i primi successi registrati negli anni '70 nei lavori relativi  
al reciproco riconoscimento dei diplomi di laurea e dell'esercizio  
del diritto di libero stabilimento e di libera prestazione Hei  
servizi che ne deriva, segnatamente nel settore della sanità, si  
deve constatare che da allora i  lavori sono avanzati con estrema  
lentezza. Da oltre 15 anni sono state sottoposte al Consiglio propo­
ste di direttive per la liberalizzazione del diritto degli archi­
tetti e delle professioni tecniche. Attualmente è all'esame del Con­
siglio una proposta di direttiva della Commissione relativa all'at­
tività dei farmacisti, sulla quale dovrebbe essere raggiunta una  
decisione entro la fine dell’anno.
La Commissione si compiace del mandato del Consiglio europeo per la  
creazione di un sistema generale di equivalenza dei diplomi univer­
sitari. Considerati gli scarsi progressi compiuti negli ultimi anni,  
anche la Commissione si è convinta della necessità di trovare una  
soluzione più globale e più flessibile per un progresso vero nel  
settore del diritto di libero stabilimento.

- 17 -
Le prime riflessioni della Commissione sull'esecuzione del mandato di  
Fontainebleau,che si ispirano alle conclusioni del Consiglio europeo  
di Bruxelles del 21-22 marzo 1983, nonché alla risoluzione del Consiglio  
del 6 giugno 1974 sul riconoscimento reciproco dei diplomi, certificati  
e altri titoli (1), sono le seguenti:
L'obiettivo dev'essere un sistema applicabile a numerosi settori di at­
tività. L'idea fondamentale è il riconoscimento reciproco dei diplomi  
senza preventiva armonizzazione dei corsi di formazione. Per compensare  
questa mancanza di armonizzazione, chi vuole beneficiare della libera  
circolazione dovrà avere acquisito nel suo paese d'origine o nel paese in  
cui risiede una certa esperienza professionale come lavoratore indipen­
dente o dipendente, per poter fruire nel paese ospitante di un accesso il­
limitato ad una professione contemplata dalla regolamentazione prevista.
A questo proposito, c^jalsiasi si sterna orizzontale dovrà riguardare tanto  
le attività dei lavoratori indipendenti quanto quelle dei lavoratori di­
pendenti. Infatti, numerose sono le attività di entrambi i tipi per le  
quali si richiede un diploma di laurea.
Ma, per garantire il successo di questa misura, bisogna tener conto delle  
esperienze passate. Dopo aver analizzato i risultati già ottenuti e le  
difficoltà incontrate, la Commissione adotterà quanto prima delle proposte  
precisanti le caratteristiche di un sistema generale di equivalenza dei  
diplomi di laurea che permetterebbe di concretizzare il diritto alla li­
bertà di stabilimento.
In quest'ambito, d'altronde, la Commissione ricorda di avere già presen­
tato al Consiglio una proposta di decisione sulla corrispondenza delle  
qualifiche della formazione professionale (2). Tale proposta si prefigge  
di eliminare gli ostacoli alla libera circolazione dei lavoratori nella  
Comunità, risultanti dalla diversità dei diplomi nazionali di formazione.  
La Commissione si augura che il Consiglio si pronunci quanto prima su que­
sta proposta.
(1) GU n. C 98 del 20.8.1974, pag. 1.
(2) C0MC83) 482 def. del 7.9.1983 e  
C0MC84) 406 def. del 12.7.1984.

-  18  -
6.2. Mobilità degli studenti, dei ricercatori e dei professori universitari
Già da diversi anni il Consiglio e i ministri della pubblica istruzione  
riuniti in sede di Consiglio discutono la situazione del riconoscimento  
dei diplomi e del riconoscimento degli anni di studi universitari, non­
ché le condizioni concrete per realizzare una maggiore mobilità nelle  
università. La Commissione si compiace delle iniziative che sono state  
prese finora.
Con l'appoggio dei governi, la Commissione ha concesso sovvenzioni a  
favore di programmi di studio sviluppati e realizzati congiuntamente  
da istituzioni di diversi Stati membri. Fino ad ora vi hanno partecipa­
to oltre 500 università ed altri istituti superiori. Inoltre, un aiuto  
in forma di borse di studio e di indennità è stato concesso a professo­
ri e ad amministratori per consentire loro di familiarizzarsi con i  si­
stemi scolastici degli istituti superiori di altri Stati membri. Cia­
scuno Stato membro ha creato un centro d'informazioni sui problemi del  
riconoscimento accademico. La Commissione sta ora preparando le misure  
necessarie per sostenere queste attività sul piano comunitario mediante  
la creazione di un centro di coordinamento.
Nel 1984 la Commissione è riuscita per la prima volta ad accordare un  
piccolo numero di borse di studio che consentono ad alcuni studenti di  
compiere una parte degli studi in un altro Stato membro. E' questo un  
tipo d'azione essenziale per dare un impulso supplementare alla mobi­
lità degli studenti nella Comunità; tuttavia, sarà necessario un soste­
gno finanziario e pratico considerevole per sviluppare adeguatamente  
questa azione.
Si segnala infine che all'inizio di quest'anno la Commissione ha  
presentato al Consiglio una comunicazione su un piano di incentivazione  
della cooperazione e degli scambi scientifici e tecnici europei, al  
quale dovrebbe essere dato un seguito favorevole (1).
(1) C0M(84> 46 def. del 3.2.1984.

- 19 -
ALLEGATO
6.  L'EUROPA DEI CITTADINI
Il Consiglio europeo ritiene indispensabile che la Comunità risponda alle  
aspettative dei popoli europei adottando le misure adeguate per rafforza­
re e promuovere la sua identità e la sua immagine agli occhi dei suoi cit­
tadini e del mondo.
Sarà istituito un comitato ad hoc per la preparazione e il coordinamento  
di queste azioni. Il comitato sarà composto da rappresentanti dei Capi di  
Stato e di governo degli Stati membri.
Il Consiglio europeo approva l'accordo di principio raggiunto sulla crea­
zione del passaporto europeo e chiede al Consiglio di prendere le deci­
sioni atte a far si che tale passaporto sia effettivamente a disposizione  
dei cittadini degli Stati membri al più tardi il 1° gennaio 1985.
Esso chiede al Consiglio e ai paesi membri di mettere rapidamente allo  
studio le misure che possano consentire di realizzare entro breve tempo  
e comunque entro il primo semestre 1985:
- un documento unico per la circolazione delle merci,
- la soppressione di tutte le formalità di polizia e doganali alle fron­
tiere intracomunitarie per la circolazione delle persone,
- un sistema generale di equivalenza dei diplomi di laurea, per rendere  
effettivo il diritto di libero stabilimento nella Comunità.
Il comitato esaminerà, fra altri, i  seguenti suggerimenti:
- strumenti simbolici dell'esistenza della Comunità, in particolare una  
bandiera e un inno;
- costituzione di squadre sportive europee;
- banalizzazione dei posti di frontiera;
- coniazione di una moneta europea, l'ECU.

-  20  -
ALLEGATO
Esso auspica anche che gli Stati membri prendano le iniziative  
capaci di incoraggiare la gioventù a partecipare alle azioni che  
la Comunità svolge al di fuori delle proprie frontiere, e in  
particolare che gli Stati membri sostengano la creazione di Comi­
tati nazionali dei volontari europei per lo sviluppo, a cui ade­
riranno i giovani europei desiderosi di lavorare a progetti di  
sviluppo nel terzo mondo.
Il comitato ad hoc esaminerà inoltre i  suggerimenti riguardanti:
- la lotta contro la droga;
- il gemellaggio di classi scolastiche.
La Commissione apporterà il proprio contributo ai lavori del  
comitato nel rispetto delle proprie competenze.