RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivi e obiettivi della proposta

Nella sua comunicazione dell'11 dicembre 2019 la Commissione ha illustrato un Green Deal per l'Unione europea e i suoi cittadini. Tale comunicazione riformula su nuove basi l'impegno della Commissione ad affrontare i problemi legati al clima e all'ambiente, ovvero il compito che definisce la nostra generazione. Si tratta di una nuova strategia di crescita mirata a trasformare l'Unione in una società giusta e prospera, dotata di un'economia moderna, efficiente sotto il profilo delle risorse e competitiva che nel 2050 non genererà emissioni nette di gas a effetto serra e in cui la crescita economica sarà dissociata dall'uso delle risorse. Il Green Deal europeo è parte integrante della strategia della Commissione per attuare l'Agenda 2030 e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite. L'obiettivo di realizzare un'Unione europea a impatto climatico zero entro il 2050 è stato approvato dal Consiglio nelle sue conclusioni del 12 dicembre 2019 e dal Parlamento europeo nella sua risoluzione del 15 gennaio 2020.

Il Green Deal europeo invita in particolare ad accelerare la transizione verso una mobilità sostenibile e intelligente, dato che i trasporti sono responsabili di un quarto delle emissioni di gas a effetto serra dell'Unione e che il loro impatto è in continua crescita. Per conseguire la neutralità climatica è necessario ridurre le emissioni prodotte dai trasporti del 90 % entro il 2050 e occorrerà il contributo di tutti i modi di trasporto. Nell'ambito del Green Deal europeo, la Commissione ha annunciato una strategia per una mobilità intelligente e sostenibile, che sarà adottata nel 2020 e affronterà questa sfida, senza trascurare alcuna fonte di emissione. Una delle azioni previste è il trasferimento di una parte sostanziale del 75 % dei trasporti interni di merci che oggi avviene su strada alle ferrovie e alle vie navigabili interne.

Le ferrovie, che sono uno dei modi di trasporto più rispettosi dell'ambiente ed efficienti dal punto di vista energetico, devono svolgere un ruolo di primo piano al fine di accelerare la riduzione delle emissioni prodotte dai trasporti. Sono infatti in massima parte elettrificate ed emettono una quantità di CO2 molto inferiore rispetto al trasporto equivalente su strada o per via aerea. Le ferrovie sono anche il solo modo di trasporto ad aver ridotto le emissioni di CO2 in maniera pressoché costante dal 1990 a dispetto dell'incremento dei volumi di trasporto: nel 2016 rappresentavano solo lo 0,5 % delle emissioni di CO2 prodotte da tutti i modi di trasporto. Inoltre le ferrovie generano solo il 2 % del consumo totale di energia dell'Unione nel settore dei trasporti, pur avendo trasportato, nel 2016, l'11,2 % delle merci e il 6,6 % dei passeggeri (in relazione a tutti i modi di trasporto). Il settore ferroviario ha ridotto il proprio consumo di energia tra il 1990 e il 2016 e utilizza una quantità crescente di fonti di energia rinnovabili.

Mentre la quota del trasporto ferroviario di passeggeri nell'ambito dei trasporti terrestri nell'Unione è aumentata dal 7,0 % al 7,6 % tra il 2007 e il 2016, per quanto concerne il trasporto merci, dal picco raggiunto nel 2011 (19 %), la quota del trasporto ferroviario nell'ambito del trasporto merci via terra nell'Unione è scesa al 16,65 % nel 2017. Sono numerosi gli ostacoli ancora da superare in vista del conseguimento di un autentico spazio ferroviario europeo unico, anche in relazione alla necessità di ridurre al minimo il rumore. Superare tali ostacoli, assieme a una riduzione dei costi e a un'accelerazione dell'innovazione, permetterà al settore ferroviario di realizzare appieno il proprio potenziale. Il settore necessita pertanto di un ulteriore impulso per migliorare la propria attrattiva nei confronti di viaggiatori e imprese quale mezzo di trasporto che soddisfa le loro esigenze di mobilità sia quotidiane sia su più lunghe distanze. Incrementare la quota di passeggeri e merci trasportati su rotaia contribuirà altresì a ridurre sia la congestione del traffico sia le emissioni pericolose per la salute umana, in particolare l'inquinamento atmosferico.

Scopo della proposta di dichiarare il 2021 "Anno europeo delle ferrovie" è promuovere il trasporto ferroviario in linea con gli obiettivi fissati nella comunicazione della Commissione sul Green Deal europeo, anche per quanto concerne la mobilità sostenibile e intelligente. Mediante progetti, dibattiti, manifestazioni, esposizioni e iniziative in tutta Europa, l'Anno europeo delle ferrovie promuoverà il trasporto ferroviario come modalità attraente e sostenibile per spostarsi in Europa presso i cittadini, le imprese e le autorità, sottolineandone in particolare la dimensione unionale e innovativa. Rivolgendosi ai cittadini, senza limitarsi al settore ferroviario, tramite manifestazioni dedicate e campagne di comunicazione, convincerà un numero maggiore di persone e imprese a utilizzare le ferrovie.

Il 2021 è un anno importante per la politica ferroviaria dell'Unione. Sarà il primo anno completo di applicazione delle norme concordate nell'ambito del quarto pacchetto ferroviario in tutta l'UE, in particolare per quanto concerne l'apertura del mercato dei servizi di trasporto nazionale di passeggeri e la riduzione di costi e oneri amministrativi per le imprese ferroviarie attive nell'UE. In vari Stati membri si registra un interesse pubblico crescente per i trasporti ferroviari, anche per i treni notturni, di cui è valida testimonianza la popolarità dell'iniziativa #DiscoverEU. Inoltre il festival internazionale delle arti "Europalia" dedicherà la sua edizione 2021 all'influenza delle ferrovie in campo artistico e ne sottolineerà il ruolo di promotore efficace di cambiamenti sociali, economici e industriali. Il 2021 è pertanto considerato un anno particolarmente opportuno per dar vita all'iniziativa in questione.

L'obiettivo principale, come per tutti gli scorsi Anni europei, è sensibilizzare alle sfide e alle opportunità ed evidenziare il ruolo dell'Unione nella promozione di soluzioni condivise. L'obiettivo dell'Anno europeo delle ferrovie è incoraggiare e sostenere l'impegno profuso dall'Unione, dagli Stati membri, dalle autorità regionali e locali e da altre organizzazioni allo scopo di incrementare la quota di passeggeri e merci trasportati su ferrovia. L'Anno europeo dovrebbe in particolare promuovere le ferrovie quale modo di trasporto sostenibile, innovativo e sicuro, rivolgendosi al grande pubblico, e ai giovani in particolare. Dovrebbe altresì sottolineare la dimensione europea e transfrontaliera delle ferrovie, che avvicinano i cittadini, consentono loro di scoprire l'Unione in tutta la sua diversità, promuovono la coesione e contribuiscono a integrare il mercato interno dell'Unione. Dovrebbe rafforzare inoltre il contributo offerto dalle ferrovie all'economia, all'industria e più in generale alla società dell'Unione e promuovere le ferrovie come un elemento importante delle relazioni tra l'Unione e i paesi terzi, in particolare nei Balcani occidentali.

•Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato

Come indicato in precedenza, l'Anno europeo delle ferrovie promuoverà il trasporto ferroviario in linea con gli obiettivi fissati nella comunicazione della Commissione sul Green Deal europeo, anche per quanto concerne la mobilità sostenibile e intelligente. Proseguirà inoltre il lavoro relativo a iniziative e politiche esistenti nel settore, quali ad esempio l'apertura del mercato dei servizi di trasporto nazionale di passeggeri e la riduzione di costi e oneri amministrativi per le imprese ferroviarie attive nell'Unione. Analogamente a quanto avviene per gli altri Anni europei, tra le misure figureranno campagne di informazione e di promozione e manifestazioni, progetti e iniziative su scala unionale, nazionale, regionale e locale, finalizzati a trasmettere messaggi chiave e diffondere informazioni su esempi di buone pratiche.

L'Anno europeo rappresenterà un'opportunità per incoraggiare le autorità degli Stati membri e il settore a collaborare per promuovere il trasporto ferroviario. Sarà fatto tutto il possibile per garantire che le attività organizzate nel corso dell'Anno europeo siano commisurate alle esigenze e alle condizioni di ogni Stato membro. Si richiede pertanto agli Stati membri di nominare un coordinatore nazionale incaricato di organizzare la partecipazione all'Anno europeo delle ferrovie. Verrà istituito un gruppo direttivo europeo composto da rappresentanti dei coordinatori nazionali. La Commissione convocherà riunioni dei coordinatori nazionali per coordinare lo svolgimento dell'Anno europeo e scambiare informazioni sulla sua attuazione a livello nazionale e di Unione.

•Coerenza con le altre normative dell'Unione

L'Anno europeo delle ferrovie è collegato ad altri settori strategici dell'Unione, quali lo sviluppo regionale, la competitività industriale, il turismo sostenibile, l'innovazione, l'occupazione, l'istruzione, la gioventù, la cultura e l'accessibilità per le persone con disabilità, come pure ai legami dell'Unione con i paesi vicini. Metterà in evidenza la dimensione europea e transfrontaliera delle ferrovie quali mezzo per trasportare merci, viaggiare, scoprire il continente e collegarlo in una maniera sostenibile e orientata al futuro. Alcune delle attività svolte nel contesto dell'Anno europeo potrebbero essere eventualmente finanziate nell'ambito di programmi dell'Unione esistenti, quali Orizzonte Europa, il meccanismo per collegare l'Europa, i Fondi strutturali e di investimento dell'Unione, Europa creativa, Erasmus+, DiscoverEU o Europa per i cittadini.

2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ

•Base giuridica

La base giuridica della proposta è l'articolo 91 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE). L'articolo 91 dispone infatti che, tenuto conto degli aspetti peculiari dei trasporti, il Parlamento europeo e il Consiglio, deliberando secondo la procedura legislativa ordinaria e previa consultazione del Comitato economico e sociale e del Comitato delle regioni, stabiliscono ogni utile disposizione ai fini dell'applicazione dell'articolo 90 TFUE. L'articolo 90 TFUE stabilisce che gli obiettivi dei trattati sono perseguiti nel quadro di una politica comune dei trasporti. Scopo principale della presente proposta è contribuire a incrementare la quota di passeggeri e merci trasportati su ferrovia. Tale obiettivo rientra pertanto nell'ambito di applicazione dell'articolo 91 TFUE.

•Sussidiarietà (per la competenza non esclusiva)