30. chiede alla Commissione di accelerare gli studi e le indagini relativi alle denunce che riceve in rela-
zione a violazioni della direttiva VIA, nonché Mdash se del caso Mdash i procedimenti d’infrazione, al fine digarantire la protezione del patrimonio culturale che potrebbe essere minacciato;
31. invita gli Stati membri ad incoraggiare, a livello dell’insegnamento elementare, la sensibilizzazione
degli alunni agli aspetti relativi alla protezione e alla conservazione del patrimonio culturale, linguistico enaturale;
32. incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, ai
governi degli Stati membri, al Consiglio d’Europa e all’UNESCO.
6. Discarico 1997
A5-0397/2000
Risoluzione del Parlamento europeo sulla relazione della Commissione sul seguito dato alle misure
adottate in conseguenza delle osservazioni del Parlamento europeo nella risoluzione di scarico
1997 (COM(2000) 224 /dash C5-0223/2000 /dash 2000/2113(DEC))
Il Parlamento europeo,
Mdash vista la propria risoluzione del 19 gennaio 2000(1) recante le osservazioni che formano parte inte-
grante della decisione che concede il discarico alla Commissione per l’esecuzione del bilancio generaledelle Comunità europee per l’esercizio 1997,
Mdash vista la relazione della Commissione (COM(2000) 224 Mdash C5-0223/2000),
Mdash visto l’articolo 89, paragrafo 8 del Regolamento finanziario,
Mdash visto l’Allegato V, articolo 6 del proprio regolamento,Mdash vista la relazione della commissione per il controllo dei bilanci (A5-0397/2000),
A. considerato che il Parlamento aveva deciso di rinviare il discarico per l’esercizio 1997 fino al
momento in cui la Commissione non avesse dato garanzie in merito alla riforma;
B. considerato che il Parlamento ha invitato la Commissione ad affrontare i problemi relativi ad otto aree,
e precisamente la chiusura dei conti, i problemi istituzionali di gestione e controllo, la politica delpersonale, gli Uffici di Assistenza Tecnica (UAT), l’accesso dell’autorità di discarico all’informazione,la gestione delle politiche comunitarie in regime di partnership (SEM 2000), la lotta contro la frodee la corruzione e l’erogazione degli aiuti esterni, compresi quelli alla Palestina;
C. considerato che il Parlamento ha rivolto alla Corte dei conti europea tre richieste, e precisamente, di
esercitare un monitoraggio sistematico sul seguito dato a precedenti rilievi critici, di elaborare accordiquadro con le corti dei conti nazionali perché eseguano controlli supplementari sulle politiche comu-nitarie, e di valutare la politica di decentramento amministrativo;
D. considerato che il Parlamento ha invitato il proprio Segretario generale e la propria commissione per
gli affari costituzionali ad istituire, nei rispettivi ambiti di competenza, idonee procedure generali per iltrattamento dei documenti riservati;
E. considerato che il Parlamento si riserva il diritto di valutare nuovamente, nel quadro della prossima
procedura di discarico, i progressi compiuti dalla Commissione, dalla Corte dei conti e dal proprioSegretario generale;
(1) GU L 45 del 17.2.2000, pag. 37.C 262/52 IT 18.9.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Martedì 16 gennaio 2001
Valutazione generale dei progressi compiuti
1. accoglie nel complesso favorevolmente le iniziative intraprese dalla Commissione per rimuovere le
cause prime dei problemi sollevati dal Parlamento, ma intende rimanere vigile nel corso della prossimaprocedura di discarico, per accertarsi che la Commissione assolva gli impegni assunti;
2. riconosce che la Commissione ha realizzato progressi in cinque delle otto aree che hanno formato
oggetto di raccomandazioni da parte del Parlamento, in particolare la chiusura dei conti, i problemi istitu-zionali di gestione e controllo, gli Uffici di Assistenza Tecnica, la gestione delle politiche comunitarie inregime di partnership (SEM 2000) e la lotta contro la frode e la corruzione;
3. rileva, in relazione a due delle aree cruciali identificate dal Parlamento, che la Commissione deve
ancora migliorare la politica del personale e conferire rapidità ed efficacia agli aiuti esterni, soprattutto
quelli destinati alla Palestina;
Chiusura dei conti
4. saluta con soddisfazione la proposta della Commissione (COM(2000) 461), adottata il 26 luglio
2000, di semplificare il Regolamento finanziario sostituendo la soluzione provvisoria efficacemente adot-tata dalla Commissione in risposta alla richiesta del Parlamento di una revisione urgente del controllofinanziario; auspica che tale innovazione possa portare a termine a bilanci meglio strutturati, più traspa-
renti e più tempestivi;
5. saluta con soddisfazione l’adozione da parte della Commissione del Piano d’azione per il migliora-
mento della gestione e delle procedure finanziarie (SEC(2000) 276) del 17 febbraio 2000 e intende conti-nuare a monitorarne l’attuazione per garantire che esso riduca la percentuale inaccettabilmente elevata dierrori significativi nelle operazioni di pagamento, accertata dalla Corte dei conti nella sua dichiarazione diaffidabilità e chiede che, nei suoi sforzi volti ad eliminare gli errori, la Commissione segnali gli Stati mem-bri che omettono di porre rimedio al problema, soprattutto nelle maggiori aree di spesa;
6. esprime preoccupazione per il fatto che l’arretrato ammontava a 52,524 miliardi di ECU a fine 1997,
a 58,848 miliardi di ECU a fine 1998 e a 70,916 miliardi di EUR a fine 1999; rileva che tale «arretrato»comprende indiscriminatamente i normali impegni in essere, gli impegni pregressi risalenti a oltre cinqueanni or sono e gli impegni «dormienti» a fronte dei quali nessun pagamento è stato eseguito negli ultimidue anni; chiede alla Commissione di operare nettamente tale distinzione nelle sue relazioni;
7. rileva che, a seguito della richiesta del Parlamento, la Commissione ha sottoposto in data 16 novem-
bre 2000 un documento strategico in cui spiega come intende riassorbire l’arretrato di 4,990 miliardi di
EUR entro il 2003 e quali misure adotterà per prevenire l’accumularsi di un volume anomalo di impegnida liquidare; invita la Commissione a riferire semestralmente per ciascuna Direzione generale in merito aiprogressi compiuti verso il raggiungimento di tale obiettivo;
Problemi interistituzionali di gestione e supervisione
8. nota che la Commissione ha recepito la richiesta del Parlamento per un controllo e una supervisione
sistematici delle raccomandazioni emerse dagli audit interni ed esterni, costituendo un apposito Comitato
di monitoraggio («Audit progress committee»), presieduto dal Commissario responsabile per i bilanci; invita
al riguardo la Commissione a conferire a tale Comitato un mandato preciso e a riferire con cadenza trime-strale sui compiti svolti e da svolgere, a decorrere dal marzo 2001; si rammarica che tale iniziativa nonabbia potuto essere intrapresa prima; invita la Commissione a demandare ai vari Commissari responsabili ilfollow-up delle relazioni speciali della Corte dei conti e chiede che il Comitato di monitoraggio della Com-missione, nell’ambito del suo mandato, dia seguito alle raccomandazioni formulate dal Parlamento in sededi discarico;
9. constata che, accogliendo la richiesta del Parlamento, la Commissione presenterà a partire dal marzo
2001 una relazione annuale di attività per ciascuna direzione generale, che includerà una valutazione degliobiettivi qualitativi e quantitativi;18.9.2001 IT C 262/53 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Martedì 16 gennaio 2001
Politica del personale
10. saluta con soddisfazione il fatto che la Commissione abbia reso giuridicamente vincolanti i codici di
condotta per i Commissari e i loro gabinetti come richiesto dal Parlamento al paragrafo 13 della sua
precitata risoluzione del 19 gennaio 2000 sul discarico 1997;
11. nota che, accogliendo la richiesta del Parlamento per una gestione professionale delle risorse umane,
la Commissione ha presentato il 26 luglio 2000 i risultati dei lavori del «Peer Group», che identifica prio-rità chiave e «priorità negative», ma esprime preoccupazione per la base giuridica e per l’entità del progettodi prepensionamento, che interessa circa 600 dipendenti, e per i relativi criteri di selezione;
12. accoglie positivamente il fatto che, dopo l’impegno, assunto in data 11 aprile 2000, ad interpellare
il Parlamento nell’ottobre 2000 mediante un documento consultivo concernente l’inclusione nello Statutodel personale di regole e obblighi in materia di informazione e denuncia di comportamenti scorretti («whis-tleblowing») ed un secondo documento consultivo avente per oggetto l’ammodernamento del procedi-mento disciplinare, la Commissione ha in data 29 novembre 2000 adottato due documenti consultiviconcernenti rispettivamente la segnalazione di gravi irregolarità (SEC(2000) 2078) e la riforma del proce-dimento disciplinare (SEC(2000) 2079);
13. attende una spiegazione scritta dei motivi per cui la Commissione non intende conformarsi alla
richiesta del Parlamento relativa alla creazione di una Camera esterna per la disciplina di bilancio;
Uffici di Assistenza Tecnica
14. nota che, in risposta alla limitata soddisfazione espressa dal Parlamento per i suoi tentativi di razio-
nalizzazione dei 124 UAT, che con i loro 1365 addetti hanno costi annuali di personale pari a 133,6milioni di EUR in data 11 aprile 2000 la Commissione ha promesso una Comunicazione per il settembredello stesso anno e rileva che, nel quadro della preparazione di una Comunicazione sulla gestione esterna-lizzata dei programmi comunitari, recante una proposta di regolamento quadro relativo alla creazione diagenzie esecutive di nuovo tipo, la Commissione,
a) ha fornito nel maggio 2000 un documento che espone i concetti e le definizioni che stanno alla base
delle misure di esternalizzazione,
b) ha adottato nel maggio 2000 misure per il miglioramento della gestione dei programmi di assistenza
esterna che comportano interventi di esternalizzazione,
c) ha adottato nel luglio 2000 una Comunicazione sulle incidenze finanziarie che avrà la riassunzione
delle funzioni svolte dagli UAT sul bilancio 2001,
d) ha adottato il 26 luglio 2000 le conclusioni sui lavori del «Peer Group», che hanno avuto come con-
seguenza diretta la Lettera rettificativa n. 1/2001, in cui sono individuati i compiti che devono restareprerogativa della Commissione e quelli che possono essere demandati a terzi,
e) ha adottato alla stessa data proposte di riforma del Regolamento finanziario che includono un quadro
normativo in materia di esternalizzazione,
f) ha presentato il 4 settembre 2000 proposte per lo smantellamento degli UAT nella sua lettera rettifi-
cativa n. 1 al progetto preliminare di bilancio 2001; si esprime al riguardo favorevolmente per il pianodi transizione ordinato che prevede che, su un totale di 124 UAT:
Mdash 62 siano sostituiti entro il 2001 (787 addetti per 71,5 milioni di EUR),Mdash 6 siano sostituiti dopo il 2001 (121 addetti per 12,6 milioni di EUR),Mdash 56 cessino la propria attività a fine mandato (457 addetti per 49,4 milioni di EUR);
Discarico e gestione delle politiche della Commissione in regime di partnership (SEM 2000)
15. accoglie positivamente il fatto che la Commissione si sia impegnata a fornire alla commissione per
il controllo dei bilanci informazioni dettagliate sull’attività del Gruppo dei Rappresentanti personali chefunge da forum informale sulla gestione finanziaria condivisa, in particolare per la politica agricola comunee i Fondi strutturali;C 262/54 IT 18.9.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Martedì 16 gennaio 2001
Lotta contro la frode e la corruzione
16. invita la Commissione a dare attuazione al paragrafo 34 della sua risoluzione del 30 novembre
2000(1) sugli aspetti relativi al controllo di bilancio nell’ambito della riforma della Commissione e a rinun-
ciare all’istituzione di una commissione consultiva per le irregolarità finanziarie dato che tale organismoindebolirebbe ed eluderebbe le competenze dell’Ufficio per la lotta contro le frodi (OLAF);
17. rammenta che, in risposta alla richiesta del Parlamento di disporre di un elenco completo dei casi in
cui si sospetta che funzionari della Commissione o altri dipendenti possano essere coinvolti in casi di frodee di corruzione, il direttore dell’OLAF ha fornito un registro a carattere riservato;
Aiuti esterni /dash Aiuti alla Palestina
18. è lieto di constatare per gli aiuti alla Palestina che, in risposta alla richiesta del Parlamento di sotto-
porgli entro il 31 marzo 2000 un programma che enunci in dettaglio le strategie della Commissione, icommissari responsabili per le relazioni esterne hanno presentato in data 30 marzo 2000(
2) delle bozze di
proposta prima della pubblicazione, il 16 maggio 2000, di una comunicazione sulle relazioni esterne(3)
che propone la ricomposizione del ciclo progettuale, la creazione di un organismo per l’identificazione ed
esecuzione del progetto, un’ampia delega gestionale alle delegazioni esterne della Commissione e interventiurgenti per eliminare i vecchi impegni «dormienti»;
19. attende con impazienza, entro il 15 marzo 2001, una relazione speciale della Corte dei conti sui
programmi per paese, la preparazione dei progetti e il ruolo delle delegazioni nella gestione dei programmidi aiuto esterno della Commissione;
20. è riconfortato dagli sforzi della Commissione Mdash peraltro ostacolati dall’assenza di un Capo delega-
zione a Gerusalemme, dagli atti di violenza registratisi a partire dal 28 settembre 2000 e dalla successivaevacuazione dell’International management team nell’ottobre 2000, per garantire che i 230 posti lettodell’ospedale europeo di Gaza, un progetto pilota lanciato nel 1990 e completato al 97% nel 1996,siano pienamente operativi entro il 15 gennaio 2001, e constata con soddisfazione che
Mdash il reparto dermatologia è aperto a pazienti deambulanti per metà giornata a partire dal 15 luglio
2000(
4)
Mdash sei reparti (dermatologia, oftalmologia, chirurgia generale, pediatria, ginecologia e servizi interni) sono
pienamente operativi dal 15 ottobre 2000(5); invita inoltre la Commissione a garantire che
a) si proceda all’apertura dei restanti reparti,
b) si provveda alla sostituzione delle apparecchiature obsolete,
c) i lavori di riadattamento siano completati al più presto possibile;
21. si rammarica che, nonostante l’importanza politica della regione per l’Unione europea, nel periodo
da metà 1999 a metà 2000 l’ufficio della Commissione in Cisgiordania e Gaza sia stato rappresentato daun solo amministratore, causa l’assenza del capo delegazione; invita la Commissione a provvedere a unamigliore organizzazione del personale, in modo che il posto di Capo delegazione non sia lasciato vacanteper oltre un mese;
22. accoglie con soddisfazione il fatto che sia stata trasmessa ufficialmente prima del 15 dicembre 2000
la relazione speciale della Corte dei conti sulla gestione da parte della Commissione del programma diassistenza alla società palestinese, di cui intende esaminare in dettaglio le raccomandazioni per colmare lecarenze che la Corte considera non specificamente pertinenti al piano di assistenza alla Palestina, ma tipi-che della cooperazione UE in generale;
(1) «Testi approvati», punto 15.
(2) Lettera dei Commissari Patten e Nielson, 30.3.2000.
(3) Comunicazione della Commissione sulla riforma della gestione dell’assistenza esterna.
(4) Lettera del Commissario Patten del 25.7.2000.
(5) Lettera del Commissario Patten del 21.11.2000.18.9.2001 IT C 262/55 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Martedì 16 gennaio 2001
Corte dei conti
23. saluta con soddisfazione il proposito della Corte dei conti di controllare sistematicamente nelle sue
relazioni annuali le iniziative prese dalla Commissione per tener conto dei rilievi formulati in passato;
24. incoraggia i continui sforzi compiuti della Corte dei conti per promuovere la cooperazione fra le
corti dei conti nazionali, e saluta con favore la creazione di gruppi di lavoro ad hoc sul controllo degliaiuti di stato e sulla cooperazione con i Paesi candidati nel quadro del cosiddetto «comitato di contatto»che riunisce i Presidenti dei massimi organismi di revisione contabile dell’Unione europea; invita la Cortedei conti a tenere regolarmente informato il Parlamento su tali attività;
25. rammenta di aver chiesto alla Corte dei conti una relazione sulla politica di decentramento ammini-
strativo della Commissione e attende a tempo debito un completo audit finanziario e un «performanceaudit»;
Accesso dell’autorità di discarico alle informazioni
26. ribadisce la richiesta, contenuta nel paragrafo 26 della precitata risoluzione del 19 gennaio 2000 sul
discarico 1997, secondo cui, in quanto autorità di discarico, esso deve avere per i documenti della Com-missione almeno gli stessi diritti di accesso della Corte dei conti, il cui compito è sostenere il Parlamentonella funzione di controllo dell’esecuzione del bilancio; deplora che la Commissione non abbia finoraaccolto questo principio fondamentale; ribadisce l’esplicito invito alla Commissione di rivedere la sua posi-zione e di dare piena attuazione alle disposizioni dell’articolo 276 del trattato CE;
Parlamento europeo
27. accoglie con soddisfazione il fatto che la sua richiesta al Segretario generale del Parlamento di atti-
vare procedure per il trattamento dei documenti a carattere riservato, fra cui la costituzione di un archivioe di una sala di lettura sicuri e l’introduzione di norme di accesso e di un registro delle consultazioni, siasfociata in una proposta all’Ufficio di Presidenza, che deciderà in merito nel dicembre 2000; chiede che laproposta in questione venga attuata entro il 31 gennaio 2001;
*
**
28. incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione e la relazione della propria commis-
sione, al Consiglio e alla Commissione e, per conoscenza, alla Corte dei conti.
7. Protezione della riscossione delle risorse proprie
A5-0331/2000
Risoluzione del Parlamento europeo sulla relazione speciale n. 8/99 della Corte dei conti sulle
cauzioni e garanzie previste dal codice doganale comunitario per proteggere la riscossione dellerisorse proprie tradizionali corredata delle risposte della Commissione (C5-0228/2000 2000/
2132(COS))
Il Parlamento europeo,
Mdash vista la relazione speciale n. 8/1999 della Corte dei conti (C5-0228/2000)
1(1),
Mdash visto l’articolo 248, paragrafo 4, secondo comma del trattato CE,Mdash visto l’articolo 47, paragrafo 1 del suo regolamento,Mdash vista la relazione della commissione per il controllo dei bilanci (A5-0331/2000),
(1) GU C 70 del 10.3.2000, pag. 1.C 262/56 IT 18.9.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Martedì 16 gennaio 2001