DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE

SINTESI DELLA VALUTAZIONE D’IMPATTO

che accompagna il documento

Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio

relativa alla partecipazione dell’Unione al programma di ricerca e sviluppo a sostegno di una vita attiva e autonoma avviato congiuntamente da più Stati membri

1. Definizione del problema

L’invecchiamento demografico è destinato a produrre un imminente e profondo cambiamento nella società e nell’economia di fronte al quale l’UE non è ancora ben preparata. I costi connessi all’invecchiamento che gravano sui governi crescono a un ritmo vertiginoso, mentre non vengono colte, o almeno non in misura sufficiente, le opportunità offerte dal mercato in espansione dei prodotti e servizi basati sulle TIC per l’invecchiamento attivo e in buona salute.

Vi sono tre principali problematiche legate a questi mercati. La prima consiste nella scarsa disponibilità di prodotti e servizi innovativi basati sulle TIC, a causa della frammentazione del mercato UE. In secondo luogo, vi è una frammentazione nel campo della R&S e dell’innovazione a livello europeo, che genera notevoli ostacoli alla partecipazione delle PMI. Il terzo problema nasce da una scarsa adozione delle innovazioni, legata all’assenza di sviluppo e condivisione delle conoscenze.

Per far fronte a questi problemi, nel 2008 è stato istituito l’attuale programma comune in materia di domotica per categorie deboli (AAL), che comprende 20 Stati membri e tre paesi associati al settimo programma quadro (7º PQ), da cui è finanziato. Tale programma puntava a creare una massa critica a livello dell’UE di ricerca applicata, sviluppo e l’innovazione (con un tempo di immissione sul mercato di 2-3 anni) nel settore dei prodotti, servizi e sistemi basati sulle TIC per l’invecchiamento attivo e in buona salute.

Le soluzioni sviluppate nell’ambito del programma AAL contribuiscono ad aiutare le persone anziane ad adattare lo stile di vita, la gestione della salute e l’ambiente di lavoro, anche in età avanzata, per poter continuare a far parte dell’economia e della società e a vivere a casa propria più a lungo.

Ciascun progetto AAL prevede la partecipazione di almeno tre paesi, una PMI, un organismo di ricerca e un’organizzazione che rappresenta gli anziani. La selezione è gestita a livello nazionale, agevolando così la partecipazione delle organizzazioni locali e delle PMI. L’attuale programma comune AAL è finanziato dagli Stati partecipanti, dall’UE e dalle organizzazioni partecipanti (rispettivamente circa il 25%, il 25% e il 50%). L’attuale programma (2008‑2013) ha un bilancio pubblico totale minimo di 300 milioni di EUR, di cui fino a 150 milioni di EUR provenienti dal 7º PQ, in virtù dell’articolo 185 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE).

La valutazione intermedia (2010) ha constatato che il programma congiunto AAL ha conseguito i suoi obiettivi. Nel febbraio 2012 l’assemblea generale del programma congiunto ha concluso che una sua prosecuzione è d’importanza strategica e rappresenta un importante contributo al partenariato europeo per l’innovazione sull’invecchiamento attivo e in buona salute (PEI AHA).

2. Analisi della sussidiarietà

La prosecuzione del programma comune AAL richiederebbe una nuova procedura di codecisione del Parlamento europeo e del Consiglio a norma dell’articolo 185 del TFUE, per garantire la continuità tra il 7°PQ/CIP e i finanziamenti a titolo di Orizzonte 2020.

La prosecuzione del programma (AAL2) rispetta il principio di proporzionalità, in quanto gli stessi Stati membri saranno responsabili del programma di lavoro strategico e di tutti gli aspetti operativi. La Commissione si limita a fornire gli incentivi per migliorare il coordinamento e garantire una sinergia con le altre sue attività di finanziamento in questo settore.

L’impatto sul bilancio e il contributo dell’UE a questa iniziativa fanno parte della proposta Orizzonte 2020 e del bilancio in essa previsto, e dipendono dall’esito della decisione su Orizzonte 2020 e dagli impegni finanziari da parte dei paesi partecipanti. Il valore aggiunto dell’UE risulta evidente in relazione ai seguenti problemi: frammentazione del mercato e delle attività di ricerca, insufficiente attenzione alla diffusione su scala transeuropea e mancanza di una visione europea comune dei mercati delle TIC a sostegno dell’invecchiamento attivo e in buone condizioni.

3. Obiettivi

Il seguito del programma AAL si pone i seguenti obiettivi generali: migliorare le condizioni per la competitività dell’UE nei prodotti e servizi basati sulle TIC per un invecchiamento attivo e sano; contribuire al risanamento delle finanze pubbliche e a una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva; contribuire ad aumentare la spesa in R&S per raggiungere il 3% del PIL entro il 2020; concentrare maggiormente i futuri programmi di finanziamento dell’Unione sulle priorità di Europa 2020, affrontando le sfide societali, in particolare i problemi legati all’invecchiamento demografico e alla sanità.

Gli obiettivi specifici mirano a: migliorare la qualità della vita degli anziani e di coloro che li assistono; accrescere la sostenibilità dei servizi sanitari, ampliando la disponibilità di prodotti e servizi basati sulle TIC per un invecchiamento attivo e sano; creare una massa critica a livello transunionale di ricerca e innovazione nel campo dei prodotti e servizi basati sulle TIC, coinvolgendo soprattutto le PMI e gli utenti; mantenere gli investimenti privati e migliorare il potenziale di crescita industriale offrendo un quadro che fornisca approcci e soluzioni a livello UE adeguato alle diverse preferenze sociali nazionali e regionali e conforme agli aspetti normativi.

4. Opzioni strategiche

Le seguenti opzioni sono state considerate e valutate in dettaglio:

· opzione 1: programma comune AAL2 identico al programma comune AAL1;

· opzione 2: nessun programma comune AAL2;

· opzione 3: programma comune AAL2 rafforzato e migliorato rispetto al programma comune AAL1.

Maggiore attenzione verrebbe dedicata al coinvolgimento degli utenti e all’avvicinamento al mercato dei risultati della ricerca. Il campo di applicazione del programma comune verrebbe adattato a quella del partenariato europeo per l’innovazione sull’invecchiamento attivo e in buona salute, con la modifica del nome da “programma comune in materia di domotica per categorie deboli” (Ambient Assisted Living) a “programma comune a sostegno di una vita attiva e autonoma” (Active and Assisted Living).

Le seguenti opzioni sono state prese in esame ma poi escluse:

· nessun impegno finanziario dell’UE nel settore delle TIC e dell’invecchiamento;

· nessun impegno finanziario da parte dell’UE e solo un coordinamento “leggero”;

· programma AAL2 in combinazione con l’iniziativa di programmazione congiunta “Vivere di più, vivere meglio”;

· programma AAL2 in combinazione con il seguito dell’iniziativa EUROSTARs in virtù dell’articolo 185.

Le prime due opzioni andrebbero a limitare fortemente lo sviluppo nell’UE del mercato emergente in questo settore, mentre le ultime due opzioni, a causa della loro natura e portata, non offrono la possibilità di un programma di ricerca applicata.

5. Valutazione degli impatti

Gli impatti sono stati valutati sotto vari punti di vista. Diversi scenari sono stati posti a confronto in termini di costi/benefici. Con l’opzione 2 implica non vi sarebbe alcun coordinamento a livello europeo per l’innovazione nelle TIC in relazione all’invecchiamento attivo e in buona salute, né alcun contributo da parte degli Stati membri. Con questa opzione, gli investimenti annuali della CE di importo pari a 23 milioni di EUR mobiliterebbero un totale di circa 33 milioni di EUR. In base alle opzioni 1 e 3, il medesimo investimento della CE avrebbe invece un effetto leva nettamente superiore, pari a 91 milioni di EUR.

La combinazione dei partecipanti al progetto prevista nell’opzione 3 sarebbe la più idonea, in quanto consentirebbe di triplicare la partecipazione degli utenti o delle loro organizzazioni, uno sviluppo necessario, stando alla valutazione intermedia e alle consultazioni. Il tempo per la commercializzazione dei risultati previsto nell’ambito dell’opzione 1 è da due a tre anni e risulterebbe probabilmente ancora più lungo nel quadro dell’opzione 2. L’opzione 3 comporta il tempo più breve possibile, anche grazie all’allineamento al partenariato PEI AHA.

Le principali ripercussioni in termini economici, sociali e ambientali del programma comune AAL2 si concretizzerebbero maggiormente attraverso l’opzione 3. I governi potrebbero beneficiare di soluzioni TIC efficaci in termini di costi, contribuendo alla sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche. Il programma permette la creazione di una comunità specifica di ricercatori e fornitori di soluzioni in questo campo. Grazie al maggiore coinvolgimento degli utenti finali si metterebbe a disposizione una maggiore gamma di prodotti. Le sinergie con la sanità pubblica e la sicurezza verrebbero sfruttate attraverso il partenariato PEI AHA. Di conseguenza, il numero di Stati membri potrebbe aumentare, accrescendo così i fondi disponibili da utilizzare in un campo di applicazione più ampio rispetto all’opzione 1. Le opzioni di telemonitoraggio proposte nelle opzioni 1 e 3, ridurrebbero gli spostamenti dei pazienti e di chi li assiste.

6. Confronto tra le opzioni

Da un’analisi del rapporto costi/benefici, del mix dei partecipanti al progetto, dei tempi di commercializzazione dei risultati, dell’impatto sul partenariato PEI AHA, e dell’impatto sugli obiettivi, l’opzione 3 appare essere quella preferibile. Tale opzione proseguirebbe e migliorerebbe i buoni risultati ottenuti nell’ambito dell’attuale programma comune AAL, grazie alle raccomandazioni della valutazione intermedia del 2010 e delle consultazioni, e grazie all’allineamento del suo campo di applicazione a quello del partenariato PEI AHA.

7. Monitoraggio e valutazione

Nel 2017 sarà effettuata una valutazione intermedia della qualità e dell’efficacia del processo di attuazione. Il programma comune AAL2 sarà monitorato costantemente dall’associazione AAL e annualmente dalla Commissione europea. I risultati del monitoraggio saranno trasmessi alla Commissione e all’assemblea generale del programma AAL. Alcuni degli indicatori da utilizzare comprendono:

· il contributo dei progetti nell’ambito del programma AAL2 al piano strategico di attuazione del PEI AHA;

· la percentuale di progetti che immettono sul mercato nuovi prodotti, sistemi e servizi;

· il numero di Stati membri partecipanti, il numero di partecipanti al programma comune AAL2 e al forum annuale del programma;

· il numero di Stati membri in grado di finanziare tutti i tipi di partecipanti, comprese le organizzazioni che rappresentano gli utilizzatori finali e i fornitori di servizi;

· una comprovata riduzione dei costi grazie all’utilizzo delle TIC per un invecchiamento attivo e in buona salute.