[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE |

Bruxelles, 14.6.2005

SEC(2005) 827 definitivo

RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO

sull’evoluzione delle spese del FEAOG-Garanzia Sistema d’allarme n. 1–5/2005

INDICE

1. LA PROCEDURA DI BILANCIO 2005 3

2. Commenti relativi all’esecuzione del bilancio 2005 4

3. CONCLUSIONI 6

1. LA PROCEDURA DI BILANCIO 2005

La procedura di bilancio 2005 per la rubrica 1 e i corrispondenti importi degli stanziamenti in causa in ciascuna fase della procedura sono riportati all’allegato 1.

Il 28 aprile 2004 la Commissione ha adottato il progetto preliminare di bilancio (PPB) che prevede per la rubrica 1 stanziamenti d’impegno pari a 50 675,5 milioni di euro e stanziamenti di pagamento pari a 50 113,9 milioni di euro. La differenza di 561,6 euro tra stanziamenti d’impegno e di pagamento è dovuta allo strumento temporaneo per i nuovi Stati membri che, a differenza di tutte le altre misure del FEAOG-Garanzia, è applicato mediante stanziamenti dissociati. L’ammontare degli stanziamenti previsti figurante nel PPB 2005 per la sottorubrica 1a è stato fondato sulla valutazione della situazione del mercato interno ed esterno per i vari prodotti in questione, nonché sulle stime del fabbisogno per le numerose altre misure. L’ammontare degli stanziamenti previsti figurante nel PPB 2005 per la sottorubrica 1b è stato fissato al livello del massimale per tale sottorubrica.

Il 16 luglio 2004 il Consiglio Ecofin-Bilancio ha adottato il progetto di bilancio (PB) imponendo una riduzione lineare di complessivi 1 000,0 milioni di euro degli stanziamenti del PPB relativi a tutti gli articoli della sottorubrica 1a (agricoltura) per cui erano stati chiesti stanziamenti superiori a 800,0 milioni di euro. Per la stessa sottorubrica, il Parlamento europeo, dopo la sua prima lettura del PPB, ha invece ridotto gli stanziamenti chiesti nel PPB dalla Commissione di circa 4,0 milioni di euro.

Nell’ottobre 2004 la Commissione ha proposto la lettera rettificativa al PPB 2005 chiedendo per la rubrica 1 stanziamenti d’impegno pari a 50 451,5 milioni di euro e stanziamenti di pagamento pari a 49 889,9 milioni di euro. La Commissione, fondandosi su una valutazione della situazione del mercato interno ed esterno per i vari prodotti in questione, ha richiesto per la sottorubrica 1a stanziamenti d’impegno pari a 43 289,3 milioni di euro, riducendo quindi di circa 224,0 milioni di euro la sua richiesta rispetto al PPB. Gli importi per la sottorubrica 1b sono rimasti invariati rispetto a quelli figuranti nel PPB 2005.

Il 26 novembre 2004 il Consiglio Ecofin-Bilancio ha esaminato in seconda lettura la lettera rettificativa al PPB 2005 e per quanto riguarda la spesa agricola della rubrica 1 ha mantenuto il livello di stanziamenti deciso in prima lettura nel luglio 2004. In sostanza il Consiglio ha ignorato la lettera rettificativa della Commissione dell’ottobre 2004 che aggiornava il fabbisogno di bilancio previsto proponendo una riduzione globale di 224,0 milioni di euro. Il 16 dicembre 2004 il Parlamento europeo ha approvato il bilancio 2005.

Per la rubrica 1 gli stanziamenti d’impegno del bilancio 2005 del FEAOG-Garanzia ammontano a 49 676,0 milioni di euro e gli stanziamenti di pagamento a 49 114,4 milioni di euro. Gli stanziamenti di bilancio sono pari agli importi del progetto di bilancio adottato dal Consiglio in prima lettura nel luglio 2004. In particolare:

- per la sottorubrica 1a: gli stanziamenti d’impegno ammontano a 42 835,0 milioni di euro e sono inferiori di circa 776,0 milioni di euro agli importi proposti nella lettera rettificativa dell’ottobre 2004. Tali stanziamenti si riferiscono alle tre attività della Commissione comprese nella sottorubrica, ossia: agricoltura (settore 05), pesca (settore 11), salute e tutela dei consumatori (settore 17).Caratteristica significativa degli stanziamenti del bilancio 2005 è il fatto che, a differenza del fabbisogno previsto nella lettera rettificativa proposta nell’ottobre 2004, essi non sono fondati su alcuna analisi e valutazione aggiornata della situazione del mercato interno ed esterno per i vari prodotti in questione. Di conseguenza, l’importo degli stanziamenti convenuti per i settori lattiero-caseario e dello zucchero supera quello richiesto secondo l’ultimo aggiornamento del fabbisogno figurante nella lettera rettificativa. Allo stesso tempo, l’importo degli stanziamenti convenuti per i settori cerealicolo e ortofrutticolo è inferiore a quello richiesto secondo l’ultimo aggiornamento del fabbisogno figurante nella lettera rettificativa, che aveva tenuto conto di fattori sfavorevoli quali l’eccezionale raccolto di cereali, il più recente livello dei prezzi sul mercato mondiale e la flessione del dollaro rispetto all’euro;

- per la sottorubrica 1b : l’importo degli stanziamenti figurante nel bilancio è rimasto invariato essendo stato originariamente fissato al livello del massimale per tale sottorubrica.

2. COMMENTI RELATIVI ALL’ESECUZIONE DEL BILANCIO 2005

L’effettivo livello di esecuzione del bilancio nel periodo dal 16 ottobre 2004 al 31 marzo 2005 rispetto al profilo di spesa evidenziato dall’indicatore, istituito sulla base delle disposizioni del regolamento (CE) n. 2040/2000 del Consiglio, del 26 settembre 2000, riguardante la disciplina di bilancio[1], è riportato all’allegato 2. Di seguito figurano, per i vari settori del bilancio 2005, osservazioni sintetiche sui divari più significativi tra il livello previsto di esecuzione e quello effettivo.

2.1. Fattori monetari

La parità del dollaro rispetto all’euro

La spesa nel periodo suindicato tiene conto dell’andamento della parità del dollaro rispetto all’euro. Per gran parte delle restituzioni all’esportazione di prodotti agricoli, in particolare cereali e zucchero, nonché alcuni aiuti interni quali l’aiuto per il cotone, il livello delle spese è influenzato dall’andamento del tasso euro/dollaro.

Il bilancio approvato dall’autorità di bilancio è fondato sugli stanziamenti chiesti nel PPB 2005, redatto sulla base della parità media 1 euro = 1,25 USD. Occorre rilevare che nel periodo dal 1º agosto 2004 al 31 marzo 2005, la parità media è stata approssimativamente di 1 euro = 1,28 USD, ovvero superiore del 2% circa al tasso utilizzato per elaborare il PPB 2005.

2.2. Sottorubrica 1a – Fattori di mercato

2.2.1. Misure di mercato per i cereali

I livelli di esecuzione e di utilizzazione coincidono alla fine del periodo in questione, ma la Commissione ritiene che si tratti di una situazione transitoria. Il sovrabbondante raccolto cerealicolo 2004/2005 ha infatti determinato l’aumento dei quantitativi di cereali che entrano all’ammasso pubblico. Tale situazione ha indotto la Commissione a richiedere, con la lettera rettificativa dell’ottobre 2004, stanziamenti aggiuntivi che tuttavia l’autorità di bilancio non ha concesso. Allo stato attuale, ingenti quantitativi di cereali sono stati offerti all’ammasso pubblico, ma una parte di essi non è ancora entrata all’ammasso per problemi di capacità nei nuovi Stati membri. Allo stato attuale la situazione rende difficile fare previsioni sul fabbisogno di stanziamenti in questo settore.

2.2.2. Pagamenti diretti per i seminativi

La Commissione sta analizzando la sovrautilizzazione degli stanziamenti rispetto al livello dell’indicatore. Per una serie di Stati membri, le previsioni di spesa da essa elaborate sulla scorta delle comunicazioni degli Stati membri relative ai parametri su cui si fonda l’attuazione del regime non coincidono con gli importi effettivamente erogati o i pagamenti tuttora previsti dagli stessi Stati membri. Al termine dell’indagine la Commissione presenterà la propria stima del fabbisogno definitivo per il regime in questione.

2.2.3. Programmi alimentari

Si prevede che la sovrautilizzazione degli stanziamenti nel periodo in questione sia transitoria e che cesserà entro la fine dell’esercizio finanziario poiché la spesa nell’ambito del regime in questione si fonda su un piano annuale approvato che collega l’importo degli stanziamenti disponibili ai quantitativi di prodotti e al corrispondente valore figurante nel piano stesso.

2.2.4. Zucchero

La Commissione ha constatato che il ritmo dei pagamenti delle restituzioni all’esportazione è rallentato rispetto ai precedenti esercizi finanziari e sta accertando se si tratti di una situazione transitoria o che perdurerà fino alla fine dell’esercizio finanziario. In quest’ultimo caso si prevede una sottoutilizzazione degli stanziamenti per tale regime. D’altro canto, l’attuale situazione del mercato in questo settore ha determinato per la prima volta nella storia della PAC l’ammasso pubblico di zucchero; tale situazione potrebbe avere una considerevole incidenza sul bilancio.

2.2.5. Piante tessili

La Commissione non dispone di alcun elemento a conferma dell’utilizzazione del bilancio, e quindi allo stato attuale qualsiasi stima sarebbe rischiosa. La spesa definitiva per l’aiuto per il cotone dipenderà dalla produzione totale dichiarata di cotone in Grecia e Spagna. Tale parametro inciderà sul tasso di riduzione dell’aiuto da applicare qualora tale produzione superasse il quantitativo massimo garantito. Inoltre, il prezzo sul mercato mondiale del cotone combinato al tasso di cambio euro/dollaro al momento della dichiarazione della produzione definitiva inciderà sul calcolo dell’importo definitivo dell’aiuto da erogare. Si prevede che tale calcolo verrà effettuato entro fine maggio–metà giugno.

2.2.6. Aiuti diretti a carattere orizzontale

La Commissione ritiene che si verificherà una sovrautilizzazione degli stanziamenti per il regime di pagamento unico per superficie (RPUS) che interessa otto dei dieci nuovi Stati membri. Tale sovrautilizzazione è riconducibile all’effetto del doppio tasso derivante dal pagamento di aiuti nella valuta nazionale da parte di Stati membri che non partecipano alla moneta comune. L’ammontare della sovrautilizzazione conseguente a tale effetto sarà noto soltanto allorché tutti i pagamenti saranno stati effettuati e dichiarati alla Commissione.

2.2.7. Latte e prodotti lattiero-caseari

La Commissione concorda con la sottoutilizzazione evidenziata allo stato attuale dall’indicatore in questo settore e ritiene che probabilmente essa perdurerà fino alla fine dell’esercizio finanziario se persisteranno nel settore le attuali favorevoli condizioni del mercato interno ed esterno. Tali condizioni hanno consentito alla Commissione di ridurre il livello globale dei tassi delle restituzioni all’esportazione e degli aiuti al mercato interno per i vari prodotti del settore.

2.2.8. Carni bovine

Allo stato attuale l’indicatore evidenzia una tendenziale sottoutilizzazione. La Commissione ritiene che si tratti di una sottoutilizzazione transitoria in quanto stima che, se gli Stati membri pagano tutti i premi per animali dovuti per il 2004, risulteranno necessari per coprire tali pagamenti previsti gli stanziamenti decurtati dalla lettera rettificativa dell’ottobre 2004, che ammontano a 226,0 milioni di euro.

2.3. Sottorubrica 1b – Sviluppo rurale

Gli stanziamenti per lo sviluppo rurale (UE-15) e per lo strumento temporaneo per i nuovi Stati membri sono stati fissati al livello del massimale per tale sottorubrica. La sovrautilizzazione evidenziata per lo strumento temporaneo è transitoria poiché il corrispondente indicatore è stato stabilito ipotizzando che tutti gli impegni relativi a tale strumento avessero luogo nell’aprile 2005. I servizi della Commissione sono invece riusciti ad avviare l’impegno di tali stanziamenti in anticipo rispetto a tale data, determinando così la sovrautilizzazione, che si prevede verrà regolarizzata nel corso del mese di aprile 2005.

3. CONCLUSIONI

Per la sottorubrica 1a, l’esecuzione degli stanziamenti per la spesa degli Stati membri dal 16 ottobre 2004 al 31 marzo 2005 ammonta a 32 902,6 milioni di euro, pari al 76,8% degli stanziamenti disponibili. Nello stesso periodo, la sottoutilizzazione complessiva degli stanziamenti di bilancio rispetto all’indicatore ammonta a circa– 261,2 milioni di euro. Tale situazione è riconducibile principalmente al settore dei prodotti animali, mentre il settore dei prodotti vegetali evidenzia una sovrautilizzazione degli stanziamenti di bilancio. Allo stato attuale, la Commissione sta sorvegliando attentamente la situazione.

Per la sottorubrica 1b, l’esecuzione degli stanziamenti per la spesa degli Stati membri dal 16 ottobre 2004 al 31 marzo 2005 ammonta a 2 705,6 milioni di euro, pari al 39,5% degli stanziamenti disponibili. Allo stato attuale, la Commissione prevede che agli stanziamenti per tale settore verrà data esecuzione secondo quanto proposto nel bilancio 2005.

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[1] GU L 244 del 29.9.2000, pag. 27.