56. deplora la mancanza di risultati misurabili per quanto riguarda il valore aggiunto fornito finora dalle
agenzie e organizzazioni esistenti a livello europeo, specialmente i limitati scambi di informazioni tra gli
Stati membri ed Europol, principale strumento europeo nella lotta contro il traffico di esseri umani in baseall'articolo 2, paragrafo 2 della Convenzione Europol (
1), al trattato sull'Unione europea, alle conclusioni
della presidenza al Consiglio europeo di Tampere e al programma dell'Aia; deplora inoltre che, tra le nume-rose analisi compiute su reati specifici, Europol abbia finora prodotto un solo documento analitico in
questo campo;
57. sottolinea che Europol dovrebbe attribuire maggiore priorità alla lotta contro la tratta di esseri umani;
ritiene che le risorse finanziarie e umane di Europol dovrebbero essere utilizzate per migliorare l'efficaciadelle attività di prevenzione della tratta, soprattutto di donne e bambini, e per lottare contro la grandecriminalità organizzata internazionale;
58. sottolinea l'importanza di una stretta collaborazione (segnatamente a livello di scambio d'informa-
zioni sulle reti criminali, le rotte del traffico e l'identità dei trafficanti) tra i servizi Europol e gli omologhi a
livello internazionale competenti per la lotta contro la tratta, al fine di migliorare l'efficacia delle azionipenali;
59. invita la Commissione a presentare ogni anno un bilancio delle azioni condotte in ciascuno Stato
membro, compresa una valutazione dell'applicazione e dell'osservanza della legislazione concernente la
lotta contro la tratta di esseri umani;
60. sollecita la Commissione e il Consiglio a garantire il coordinamento e la coerenza delle loro attività
nell'ambito delle varie sedi internazionali come le Nazioni Unite, il Consiglio d'Europa, l'Organizzazioneper la Sicurezza e la Cooperazione in Europa (OSCE), il Processo di revisione di Pechino, il Patto di stabilitàper l'Europa meridionale e il G8;
61. invita gli Stati membri ad introdurre programmi di cooperazione tra gli enti locali e i servizi compe-
tenti in materia di sicurezza nelle regioni più duramente colpite dalla disoccupazione, al fine di prevenire
la tratta degli esseri umani;
62. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione
nonché ai governi e ai parlamenti degli Stati membri e dei paesi in via di adesione o candidati.
(1) GU C 316 del 27.11.1995, pag. 2.
P6_TA(2006)0006
Politica estera comunitaria in materia di aviazione
Risoluzione del Parlamento europeo sullo sviluppo dell'agenda per la politica estera comunitaria in
materia di aviazione (2005/2084(INI))
Il Parlamento europeo ,
— vista la comunicazione della Commissione «Sviluppare l'agenda per la politica estera comunitaria in
materia di aviazione» (COM(2005)0079),
— viste le conclusioni del Consiglio del 27 giugno 2005 sullo sviluppo dell'agenda per la politica estera
comunitaria in materia di aviazione (1),
— visto l'articolo 45 del suo regolamento,— vista la relazione della commissione per i trasporti e il turismo (A6-0403/2005),24.11.2006 C 287 E/84 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Martiedì, 17 gennaio 2006IT
(1) GU C 173 del 13.7.2005, pag.1.
A. considerando che l'aviazione, sia all'interno che all'esterno dell'Europa, è tuttora un settore in crescita e
con un grande potenziale economico,
B. considerando che la Corte di giustizia ha sentenziato che parte degli attuali accordi bilaterali degli Stati
membri in materia di aviazione sono in contrasto con i principi del diritto comunitario e devono quindiessere modificati,
C. considerando che la Comunità, nella conclusione di accordi in materia di aviazione con paesi terzi, può
far valere tutto il suo peso politico ed economico ed impedire le discriminazioni reciproche tra lecompagnie aeree della UE,
D. considerando che la convergenza delle normative, in particolare quelle concernenti la sicurezza, la
concorrenza, gli aiuti statali, l'ambiente e i diritti sociali dei lavoratori, è particolarmente importante ecostituisce sicuramente una precondizione per la conclusione dei suddetti accordi;
E. considerando che la Commissione, nel negoziare gli accordi, deve fare uso delle competenze e delle
informazioni degli Stati membri e delle altre parti interessate ,coinvolgendoli prima, durante e dopo i
negoziati con i paesi terzi,
Principi generali
1. riconosce la natura globale, l'importanza economica e la crescita continua del settore dell'aviazione,
nonché la necessità di gestire gli effetti di tale crescita sulla gestione del traffico aereo, la sicurezza e l'am-biente, e quindi la necessità di sviluppare una politica estera comune in materia di aviazione;
2. insiste sulla necessità di una strategia coerente per lo sviluppo della politica estera comune in materia
di aviazione, e considera come condizione preliminare gli accordi con, rispettivamente, gli USA, la Russia ela Cina;
3. riconosce la necessità di adeguare gli attuali accordi bilaterali al diritto comunitario, sulla base della
giurisprudenza della Corte di giustizia, mediante un adeguamento da parte degli Stati membri stessi o,
preferibilmente, mediante la conclusione di accordi comunitari nell'ambito del cosiddetto mandato orizzon-tale, utilizzando le conoscenze e le informazioni degli Stati membri e delle altre parti interessate;
4. sottolinea che non si deve impedire agli Stati membri di negoziare, mentre sono in corso negoziati
attivi sugli accordi comunitari;
5. sottolinea la necessità di procedere al più presto all'adeguamento degli accordi bilaterali, in modo da
evitare l'incertezza giuridica;
6. ricorda che l'avvio di negoziati sugli accordi comunitari, che per loro natura richiedono più tempo dei
negoziati orizzontali, può essere sostenuto solo in presenza di una chiara e coerente strategia negoziale;
7. riconosce che tale impostazione può essere integrata da un mutamento più radicale nella politica
estera in materia di aviazione, che andrebbe a vantaggio dei consumatori europei e dell'industria della UE
mediante l'adozione di nuovi e ambiziosi accordi tra la Comunità e i paesi terzi;
8. ritiene che, nel caso di negoziati prolungati, con paesi partner che assumono un atteggiamento prote-
zionistico, potrebbe essere possibile un coordinamento bilaterale in materia di diritti di traffico;
9. appoggia pienamente il principio di un piano con due elementi indissociabili proposto per tali nego-
ziati, che leghi l'apertura dei mercati alla convergenza regolamentare;24.11.2006 C 287 E/85 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Martiedì, 17 gennaio 2006IT
Apertura dei mercati
10. sottolinea che i nuovi accordi devono essere equilibrati in termini di accesso al mercato e potrebbero
includere questioni come il cabotaggio, il diritto di stabilimento, la proprietà e il controllo nonché le normesulla concorrenza e gli aiuti di Stato ,ma solo sulla base di una stretta reciprocità;
11. riconosce che gli accordi «cieli aperti», benché auspicabili, non sono sempre possibili;12. riconosce che, se un accordo «cieli aperti» non è possibile, si dovrebbe preferire, anche se come solu-
zione transitoria, la continuazione degli attuali regimi bilaterali;
13. invita la Commissione a mettere a punto per tali casi meccanismi corretti e trasparenti per la distri-
buzione dei diritti di traffico tra gli Stati membri;
14. chiede un'agenda dei negoziati realistica e che la scelta dei paesi con cui negoziare sia fondata su
criteri chiari e ragionevoli nonché su un'analisi della loro situazione economica e regolamentare;
15. propone che tali criteri includano gli aspetti economici e che sia data priorità ai paesi che hanno
un'importanza sostanziale per il mercato europeo, quali gli USA, la Russia e la Cina ,nonché gli aspetti
geografici, dando priorità ai paesi vicini all'Europa così da estendere lo spazio comune nel settore dell'avia-zione e da attuare la nuova politica di vicinato;
Convergenza regolamentare
16. sottolinea che l'apertura del mercato dovrebbe sempre fare seguito ad una convergenza regolamen-
tare e che il livello di liberalizzazione va collegato al livello di conseguimento di pari condizioni dipartenza;
Sicurezza
17. riconosce che gli standard di sicurezza sono di estrema importanza per i passeggeri, l'equipaggio e il
settore dell'aviazione in generale, e che gli standard dei paesi terzi non sempre sono al livello di quellidell'Unione europea; rileva che la UE può svolgere un ruolo trainante nell'applicazione e nel rispetto a
livello mondiale delle norme internazionalmente riconosciute;
18. propone pertanto che negli accordi con paesi terzi vengano inseriti riferimenti ai regolamenti della
«International Civil Aviation Organization» («ICAO») e della UE in materia di sicurezza e che gli Statimembri accrescano i loro sforzi mediante una cooperazione bilaterale e l'Agenzia Europea per la Sicurezza
Aerea («EASA») per aiutare i paesi terzi che ne abbiano bisogno a conseguire un livello sufficiente di sicu-
rezza;
19. chiede alla Commissione, al fine di migliorare la sicurezza nel breve termine, di proporre entro la fine
del 2006 procedure migliori ai sensi della direttiva 2004/36/CE sul controllo degli aeromobili appartenenti
a vettori non comunitari (la «direttiva SAFA») (
1);
20. chiede alla Commissione di presentare una proposta volta ad ampliare le competenze dell'EASA in
tale settore;
21. sottolinea l'importanza di mettere a punto una politica europea di sicurezza dei trasporti, da inserire
nelle agende dei negoziati per gli accordi sull'aviazione;24.11.2006 C 287 E/86 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Martiedì, 17 gennaio 2006IT
(1) GU L 143 del 30.4.2004, pag. 76.
Ambiente
22. riconosce che il settore dell'aviazione ha diversi effetti negativi sull'ambiente, in particolare perché
fonte di rumore e perché contribuisce in modo significativo ai cambiamenti climatici, ma anche che gliaeroporti e le compagnie aeree hanno già compiuto e continueranno a compiere sforzi significativi perridurre ed evitare l'inquinamento acustico e da emissioni;
23. accoglie con favore, a tale riguardo, la comunicazione della Commissione «Ridurre l'impatto del
trasporto aereo sui cambiamenti climatici» (COM(2005)0459) e si attende l'adozione di chiare politiche peruna migliore gestione del traffico aereo e per le procedure operative e la situazione infrastrutturale degliaeroporti; auspica inoltre altre misure, come l'integrazione dell'aviazione nel sistema europeo di commercio
delle emissioni, con un pari trattamento per vettori comunitari e di paesi terzi;
Aspetti sociali
24. esorta pertanto la Commissione a insistere sull'introduzione nei nuovi accordi di riferimenti alla
pertinente legislazione internazionale sui diritti sociali, in particolare alle norme del lavoro sancite nelle
convenzioni fondamentali dell'Organizzazione internazionale del lavoro (OIL 1930-1999), agli orienta-menti dell'OCSE per le imprese multinazionali (1976, rivisti nel 2000) e alla Convenzione di Roma sullalegge applicabile alle obbligazioni contrattuali (1980);
25. insiste sul fatto che ai lavoratori assunti e/o operanti negli Stati membri della UE vanno applicate le
disposizioni sociali della Comunita', in particolare le direttive sull'informazione e consultazione dei lavora-tori (2002/14/CE, 98/59/CE e 80/987/CEE), la direttiva sull'organizzazione dell'orario di lavoro del perso-
nale di volo nell'aviazione civile (2000/79/CE) e la direttiva sul distacco di lavoratori nell'ambito di una
prestazione di servizi (96/71/CE);
Condotta dei negoziati
26. sottolinea che i negoziati devono essere portati avanti in stretta cooperazione con gli Stati membri,
che dispongono delle competenze e delle esperienze necessarie a tal fine;
27. invita la Commissione a garantire che il Parlamento europeo e tutte le parti interessate siano piena-
mente informati e consultati prima e durante i negoziati, mediante una road map concordata per la consul-tazione;
*
**
28. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione.
P6_TA(2006)0007
Relazioni della UE con, rispettivamente, la Russia e la Cina nel settore del
trasporto aereo
Risoluzione del Parlamento europeo sulle relazioni con la Federazione russa e la Cina nel settore
del trasporto aereo (2005/2085(INI))
Il Parlamento europeo ,
— visto l'articolo 45 del suo regolamento,
— vista la relazione della commissione per i trasporti e il turismo (A6-0375/2005),24.11.2006 C 287 E/87 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Martiedì, 17 gennaio 2006IT