I dati che si basano sul regolamento vengono anche utilizzati per monitorare i progressi dell'Ue verso gli obiettivi di sviluppo sostenibile. La Commissione (Eurostat) emette ogni anno una relazione accompagnata da un pacchetto di informazioni online. Gli indicatori percentuale di utilizzo circolare dei materiali e produzione di rifiuti esclusi i principali rifiuti minerali nell'obiettivo di sviluppo sostenibile (OSS) 12 sono utilizzati per questa relazione.

Le statistiche sui temi di politica, come l'economia circolare, utilizzano come contributo i dati raccolti ai sensi del regolamento. Nel marzo 2020 la Commissione ha adottato il piano d'azione per l'economia circolare che include misure per monitorare i progressi dell'UE verso un'economia circolare. A tale fine la Commissione ha sviluppato un quadro di monitoraggio con 10 indicatori che offre ai decisori politici e al pubblico un accesso agevole ai dati pertinenti. La Commissione (Eurostat) pubblica e si avvale di questo quadro di monitoraggio. Gli indicatori del quadro produzione di rifiuti, rifiuti alimentari, percentuale di riciclaggio, flussi di rifiuti specifici e percentuale di utilizzo circolare dei materiali si basano completamente o parzialmente sui dati raccolti ai sensi del regolamento.

Nel 2018 la direttiva (UE) 2018/851 del Parlamento europeo e del Consiglio ha modificato la direttiva quadro sui rifiuti e definito il termine ultimo del 5 luglio 2020 per il recepimento del suo contenuto nella legislazione nazionale. Tale modifica non ha un impatto sulla raccolta dei dati delle statistiche sui rifiuti oggetto della presente relazione.

Il regolamento stabilisce i dati statistici che devono essere trasmessi dagli Stati membri e il livello di qualità prescritto per tali dati. Le definizioni figurano nella direttiva 2008/98/CE relativa ai rifiuti (direttiva quadro sui rifiuti). Gli Stati membri possono scegliere il metodo specifico da utilizzare per l'elaborazione delle statistiche sui rifiuti. Possono quindi utilizzare gli esistenti sistemi di rilevazione dei dati, il che riduce al minimo gli oneri amministrativi per ottemperare al regolamento. Il regolamento fornisce le statistiche primarie, ossia i dati raccolti direttamente o tramite fonti amministrative, ma non derivanti da altre statistiche.

La presente relazione si riferisce alla qualità dei dati sui rifiuti prodotti e trattati nel 2018, per i quali la raccolta dei dati si è svolta nel 2020. Al momento della stesura di questo testo i risultati della raccolta dei dati per il 2022 non sono ancora disponibili. Ai sensi del regolamento, i dati devono essere raccolti ogni due anni, negli anni pari, riguardo:

Il regolamento (CE) n. 2150/2002 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 novembre 2002, relativo alle statistiche sui rifiuti (di seguito "il regolamento") fissa un ambito per la produzione di statistiche sui rifiuti nell'Unione europea. A norma dell'articolo 8, paragrafo 1, del regolamento, la Commissione è tenuta a presentare ogni tre anni al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione sull'attuazione del regolamento (a eccezione della prima relazione, che doveva essere presentata entro i cinque anni successivi alla data di entrata in vigore del regolamento). Le relazioni precedenti sono state pubblicate nel 2008, nel 2011, nel 2014, nel 2016 e nel 2020.

La seconda fase consiste in un processo approfondito di convalida. I dati sono analizzati a un livello più dettagliato (ad esempio per settore economico e per categoria di rifiuti) e si procede a un confronto dei modelli e degli sviluppi tra i paesi. Il suddetto processo approfondito di convalida ha come finalità non soltanto rilevare le incongruenze, bensì anche migliorare la qualità dei dati nel lungo periodo. I controlli di convalida comprendono:

Alcuni paesi riportano dati riservati che non devono essere pubblicati dalla Commissione (Eurostat). Ciò comporta un ulteriore trattamento riservato secondario, ossia ulteriori dati non vengono pubblicati per evitare che qualunque utilizzatore possa ricavare o dedurre dati nazionali riservati. Per ridurre la percentuale di dati che non possono essere pubblicati a causa della riservatezza secondaria, la Commissione (Eurostat) ha interrotto la pubblicazione di una serie di aggregati statistici relativi per esempio ai rifiuti animali e vegetali.

Un miglioramento simile si osserva per i dati relativi al trattamento dei rifiuti. Rispetto ai 263 valori mancanti per l'anno di riferimento 2010, per l'anno di riferimento 2018 sono stati registrati solo sei valori mancanti relativi al trattamento dei rifiuti.

Il numero dei valori non riportati nei questionari e il numero di Stati membri e dei paesi dell'EFTA che hanno fornito il suddetto riscontro parziale nei dati sulla produzione di rifiuti sono diminuiti considerevolmente tra gli anni di riferimento 2010 e 2018. Per l'anno di riferimento 2010 otto paesi hanno trasmesso valori mancanti, ma nell'anno di riferimento 2018 questo numero è sceso a uno. Il numero totale dei valori mancanti è notevolmente diminuito, passando da 1 668 nell'anno di riferimento 2010 a uno solo nell'anno di riferimento 2018.

La Commissione (Eurostat) sta prendendo provvedimenti per sollecitare gli Stati membri a rivedere i propri processi di elaborazione delle statistiche e a trasmettere dati di buona qualità entro i termini stabiliti. Ai relativi Stati membri è stato chiesto di spiegare la ragione per cui i dati sono stati trasmessi con ritardo. Per il 2020 (dati di riferimento 2018) sembra che la comunicazione tardiva eccezionale fosse dovuta principalmente a una grave interruzione delle attività statistiche causate dalla pandemia di COVID-19.

Per quanto concerne il rispetto del termine di trasmissione dei dati per la relativa raccolta per l'anno di riferimento 2018, la situazione è simile a quella degli anni precedenti. In totale, 22 Stati membri e un paese dell'EFTA hanno trasmesso entro i termini previsti i set di dati completi e le relazioni sulla qualità. Tre Stati membri hanno presentato alcuni dati meno di un mese dopo il termine. Due Stati membri e due paesi dell'EFTA hanno presentato sia i dati sia le relazioni sulla qualità oltre un mese dopo il termine. Uno Stato dell'EFTA ha presentato i set di dati oltre sei mesi dopo il termine.

·confronti all'interno di ciascun paese tra i dati della produzione di rifiuti e i valori degli anni precedenti per ciascuna attività economica;

·confronti dei dati per ciascuna attività economica tra i paesi;

·un confronto all'interno di ciascun paese tra i rifiuti prodotti e i rifiuti trattati per ciascuna delle categorie di rifiuti;

·controlli incrociati con i dati sui rifiuti trasmessi in forza di altri obblighi di comunicazione, come il controllo della conformità ai sensi di altre normative sui rifiuti.

I risultati sono verificati sulla base di quanto segue: i) le relazioni sulla qualità elaborate dai vari paesi; ii) il feedback ottenuto dalla prima fase di valutazione; e iii) tutti gli altri documenti a disposizione, ad esempio la documentazione riguardante le relazioni degli anni precedenti. I risultati vengono poi discussi con gli Stati membri dichiaranti.

6.Copertura

Copertura dei dati

Gli Stati membri devono elaborare le statistiche sulla produzione di rifiuti per tutti i settori economici e per le famiglie. Tali statistiche devono comprendere i rifiuti derivanti dalle operazioni di recupero e smaltimento, noti anche come rifiuti secondari. Le statistiche devono riguardare anche i rifiuti prodotti dalle piccole imprese (con meno di dieci dipendenti) sebbene sulla base dell'articolo 3, paragrafo 2, del regolamento, tali piccole imprese dovrebbero essere escluse dalle indagini, nella misura del possibile, salvo qualora contribuiscano in misura significativa alla produzione di rifiuti. Nel caso in cui le piccole imprese non sono censite, i dati sono raccolti da fonti amministrative o coperti da previsioni.

Le statistiche sul trattamento dei rifiuti e sulle strutture di deposito dei rifiuti devono essere elaborate per tutti gli operatori degli impianti di trattamento. Alcune grandi imprese gestiscono i propri impianti di trattamento dei rifiuti e devono anch'esse presentare le loro relazioni.

Le seguenti sono due importanti risultanze del processo di convalida delle statistiche per l'anno di riferimento 2018:

·alcuni Stati membri non sono tuttora in grado di trasmettere dati per la categoria di trattamento "riporto" e di trasmettere i dati "mancanti". Taluni utilizzano la categoria di trattamento "riporto" per trasmettere dati sullo smaltimento in discarica facendo così figurare meno discariche e più recupero. Tale problema è stato rilevato durante il processo di convalida. La Commissione (Eurostat) ha sollecitato gli Stati membri interessati a provvedere a migliorare la situazione, affinché siano in grado di trasmettere set di dati integralmente corretti;

·per la categoria di rifiuti "rifiuti della sanità e biologici" la distinzione tra rifiuti pericolosi e non pericolosi dipende dalla legislazione nazionale. Per esempio, i resti umani o i farmaci vengono trattati in modo diverso e queste differenze non possono essere valutate in modo adeguato, il che crea problemi di comparabilità tra gli Stati membri per questa categoria di rifiuti.

Disaggregazione per settore economico

I risultati di convalida mostrano che l'identificazione del settore economico che produce rifiuti è considerata sufficientemente accurata. Non sono frequenti i casi di attribuzione non plausibile. Essi sono rilevati in genere durante il processo di convalida e vengono conseguentemente spiegati o corretti. La produzione di veicoli fuori uso è un'eccezione. Le famiglie e le piccole imprese spesso non provvedono a cancellare i loro veicoli fuori uso che vengono invece cancellati da un'officina o da un rivenditore di auto e così risultano registrati nell'ambito di una categoria di un'attività economica (NACE Rev. 2 class) diversa da quella del titolare del veicolo. Questo problema sta migliorando molto lentamente dato che molti Stati membri si basano su dati amministrativi per i veicoli dismessi.

Categorie di rifiuti

Il regolamento definisce le categorie di rifiuti da trasmettere alla Commissione (Eurostat). Le categorie seguono la classificazione europea dei rifiuti a fini statistici (EWC-Stat). Il regolamento non prescrive l'utilizzo di una classificazione specifica per la rilevazione dei dati a livello nazionale.

La maggior parte degli Stati membri rileva i propri dati conformemente all'elenco europeo dei rifiuti, che comprende 839 tipologie di rifiuti. Il regolamento (UE) n. 849/2010 della Commissione include una tabella di conversione dei codici dell'elenco europeo dei rifiuti e la classificazione EWC-Stat. L'utilizzo diffuso delle due succitate classificazioni garantisce un elevato livello di comparabilità, come minimo al livello aggregato prescritto nel regolamento. La Commissione (Eurostat) ritiene che l'impatto complessivo degli errori di classificazione sull'accuratezza dei dati sia limitato. Se gli errori di classificazione generassero ripercussioni di rilievo, sarebbero rilevati durante la prima convalida e immediatamente corretti. Un errore del genere si è verificato nel 2014. Nel 2016 e nel 2018 non sono stati osservati errori di questo tipo.