COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
COM(94) 264 def. 
Bruxelles, 07.09.1994 
94/0199 (COD) 
Proposta di 
DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO 
che istituisce un anno europeo dell'istruzione 
e della formazione lungo tutto l'arco della vita 
(1996) 
(presentata dalla Commissione) 
Relazione 
1. 11 contesto generale 
Nel corso degli ultimi decenni si è riscontrato negli Stati membri un forte aumento di richiesta 
di istruzione, sia in termini quantitativi, soprattutto per quanto riguarda l'insegnamento 
superiore, che in termini qualitativi. Le ragioni sono molteplici: 
Il riconoscimento di un buon livello d'istruzione di base come diritto fondamentale 
dell'individuo nonché la necessità di un accesso più ampio all'istruzione e alla 
formazione. 
La rapidissima evoluzione della società - evoluzione del modo di vivere e dei 
comportamenti, evoluzione delle esigenze delle imprese legate all'introduzione di 
nuove tecnologie e di nuove forme di organizzazione del lavoro - comporta, come 
corollario, la necessità di un'evoluzione dei sistemi di istruzione e formazione e il loro 
adattamento più profondo alle nuove esigenze della società. 
Consapevoli dell'importanza crescente della qualità delle risorse umane per lo sviluppo 
economico e sociale, gli Stati membri hanno attribuito un ruolo di primo piano 
all'istruzione e alla formazione sia con l'adozione di nuove disposizioni giuridiche o 
normative che con l'aumento considerevole dei bilanci destinati all'istruzione e alla 
formazione. 
La prospettiva dell'istruzione e della formazione protratte per tutta la vita appaiono 
sempre di più come uno strumento importante nell'adeguamento ai cambiamenti 
tecnologici e sociali. 
L'adozione del Libro bianco sulla crescita, la competitività e l'occupazione è una significativa 
dimostrazione di tale consapevolezza: l'istruzione e la formazione devono svolgere un ruolo 
privilegiato nel favorire il formarsi di un nuovo modello europeo di sviluppo economico e 
sociale, rispettoso dell'ambiente, che sarà fondato sulla conoscenza e sulle competenze, 
assicurerà la competitività futura dell'economia europea e permetterà una migliore 
valorizzazione dei progressi tecnologici per creare un maggior numero di posti di lavoro di 
qualità adeguata e per meglio trarre profitto dal tempo libero reso possibile da tali progressi. 
2. La situazione attuale 
La situazione attuale è caratterizzata dai seguenti aspetti, che sono di grande importanza per 
l'evoluzione dei sistemi di istruzione e di formazione: 
Gli Stati membri, dopo un periodo in cui venivano privilegiate le riforme nazionali 
riguardanti le strutture del sistema di istruzione e di formazione nonché i curricula, 
mettono in particolare rilievo le capacità innovative presenti nelle istituzioni 
scolastiche, nelle imprese, nelle collettività regionali o locali. Infatti, è a questo livello 
che si trovano le risposte alle specifiche esigenze di un determinato ambiente: 
eterogeneità degli allievi e delle persone in formazione, discenti con esigenze 
specifiche, risposta alla domanda legata allo sviluppo locale, al bacino di occupazione, 
alla riconversione di alcuni lavoratori, all'adattamento a nuove organizzazioni del 
lavoro, alla ripresa del lavoro dopo un periodo di inattività, ecc. 
Tale aspirazione a migliorare la qualità dell'istruzione e della formazione si sviluppa 
in un contesto nel quale gli elevati tassi di disoccupazione compromettono la 
percezione da parte degli interessati delle finalità di preparazione alla vita attiva e di 
inserimento professionale, anche se, come sottolinea il Libro bianco, "a parità delle 
altre condizioni, laddove il livello dell'istruzione a carattere generale e quello della 
formazione è più alto (...) i problemi di competitività e di occupazione sono meno 
gravi". 
Il Trattato sull'Unione europea è venuto a consolidare e sviluppare l'azione della 
Comunità nel settore della formazione e dell'istruzione, offrendo una nuova base per 
i programmi di cooperazione europea. È su tale base che la Commissione ha proposto 
due nuovi programmi, LEONARDO DA VINCI e SOCRATES. Questi programmi, che 
si basano sull'esperienza dei programmi precedenti in materia di scambi e di mobilità, 
ampliano la sfera della cooperazione tra gli Stati membri in particolare per quanto 
riguarda l'insegnamento primario e secondario e sono finalizzati ad una maggiore 
razionalizzazione delle azioni condotte nonché delle loro modalità di organizzazione 
e di finanziamento. Le disposizioni in materia di mobilità e diritto al soggiorno 
contribuiscono del pari al formarsi di uno spazio europeo d'istruzione e formazione al 
quale è opportuno sensibilizzare il grande pubblico. 
Dopo la seconda riforma dei Fondi strutturali del 1993, la Comunità rafforza le sue 
azioni nel settore dell'istruzione e della formazione professionale col sostegno di tali 
Fondi, comprese le iniziative comunitarie EMPLOI e ADAPT. 
3. La ragione d'essere di un'azione di comunicazione a livello europeo 
L'Europa si trova ad affrontare una situazione per cui i suoi successi in materia di crescita 
economica non si accompagnano alla capacità di creare un numero sufficiente di posti dì 
lavoro. In reazione a tale situazione, il Libro bianco propone una strategia fondata su 
un'economia sana, decentrata, competitiva e caratterizzata dalla solidarietà. Vettori di tale 
strategia collettiva, l'istruzione e la formazione concepite in una prospettiva di li/elong 
learning (istruzione lungo tutto l'arco della vita) permetteranno un rinnovo permanente delle 
possibilità occupazionali e agevoleranno il controllo del cambiamento tecnologico. 
Tale strategia, che consiste nel puntare su un capitale umano di alta qualità e sulla ricerca 
dell'innovazione sia tecnologica che organizzativa, esige che il grande pubblico prenda 
coscienza delle possibilità, dei benefici, ma anche dei vincoli che ne derivano. È pertanto 
necessaria un'azione di sensibilizzazione specifica a livello del grande pubblico europeo, che 
potrebbe appoggiarsi su interventi comunitari in materia d'istruzione e di formazione 
(programmi SOCRATES e LEONARDO, che fanno seguito a programmi in corso, azioni 
finanziate dai Fondi strutturali quali le iniziative comunitarie ADAPT e EMPLOI, misure 
legislative nel settore del riconoscimento delle qualifiche di formazione professionale). 
La proclamazione nel 1996 di un Anno europeo dell'istruzione e della formazione lungo tutto 
l'arco della vita fornirà un contesto di comunicazione alle azioni condotte a livello di Unione 
europea. In tal modo si raggiungerà un pubblico più vasto di quello direttamente interessato 
dagli interventi e si otterrà un effetto di sensibilizzazione che azioni singoli condotte da Stati 
membri non potrebbero suscitare. 
4. Gli obiettivi dell'azione 
Gli obiettivi dell'Anno europeo dell'istruzione e della formazione lungo tutto l'arco della vita 
sono i seguenti: 
sensibilizzare il pubblico europeo all'importanza dell'istruzione e della formazione 
lungo tutto l'arco della vita come fattore fondamentale dello sviluppo personale dei 
singoli e di un modello europeo di competitività e crescita ad alta intensità 
occupazionale; 
promuovere una migliore cooperazione a tutti i livelli tra le strutture dell'istruzione e 
della formazione e il mondo delle imprese, in particolare le piccole e medie imprese; 
contribuire alla realizzazione di uno spazio europeo dell'istruzione e della formazione 
mediante il riconoscimento accademico e professionale delle qualifiche all'interno 
dell'Unione europea e mediante l'introduzione di una dimensione europea nella 
formazione degli studenti e delle persone in formazione; 
sottolineare l'importanza di una migliore parità delle opportunità di accesso 
all'istruzione e alla formazione, in particolare tra uomini e donne. 
5. II contenuto 
Le azioni attuate nel quadro di tale Anno europeo, descritte in termini generici nell'Allegato, 
avranno un carattere di comunicazione, sensibilizzazione o dimostrazione. 
A titolo d'esempio, potrebbero esservi compresi: 
l'ideazione e l'uso di un logo e di uno o più slogan: 
manifestazioni che presentano realizzazioni esemplari nel settore dell'istruzione e della 
formazione; 
concorsi a livello regionale, nazionale ed europeo nei settori d'interesse comune; 
prodotti di comunicazione (televisivi, multimediali o telematici) che illustrano i temi 
prioritari dell'Anno europeo; 
trasmissioni televisive su temi quali l'istruzione e la formazione lungo tutto l'arco della 
vita {lifelong learning). 
La Commissione intende operare in accordo con gli Stati membri, la qual cosa comporta un 
collegamento ravvicinato con le istanze di attuazione a tal fine designati dagli Stati membri. 
Le specifiche azioni che potranno beneficiare di un contributo comunitario saranno proposte 
dallo Stato membro o dagli Stati membri interessati e il contributo comunitario sarà deciso 
dalla Commissione, che consulterà il Comitato consultivo. 
I prodotti di comunicazione a livello comunitario saranno a carico e sotto la responsabilità 
della Commissione, come lo saranno i sondaggi e altre misure che essa intenda eventualmente 
intraprendere per alimentare i dibattiti pubblici e contribuire alla successiva valutazione 
dell'Anno europeo. 
6. 11 calendario 
Si possono distinguere quattro grandi aree d'attività che si sovrapporranno in parte nello 
sviluppo cronologico: 
costituzione della base giuridica: proposta della Commissione lanciata nel settembre 
del 1994, negoziazione in autunno in modo da pervenire a una codecisione prevedibile 
per la prima metà del 1995; 
con la riserva di un'accoglienza favorevole del principio dell'Anno europeo da parte 
delle altre istituzioni, costituzione dell'apparato amministrativo nella Commissione e 
negli Stati membri: autunno 1994 - primavera 1995; 
individuazione e realizzazione di progetti di comunicazione: preparazione a partire dal 
1995, lancio pubblico nel 1996; 
sondaggi e valutazione: dal 1995 al 1997. 
7. La struttura d'indirizzo 
La struttura d'indirizzo proposta è la seguente: 
Un Comitato consultivo che assiste la Commissione responsabile dell'attuazione della 
decisione. 
Per ogni Stato membro, un'istanza preposta alla selezione, al coordinamento e 
all'attuazione delle azioni per quanto riguarda lo Stato membro in questione. 
Proposta di 
DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO 
che istituisce un anno europeo dell'istruzione 
e della formazione lungo tutto l'arco della vita 
(1996) 
IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA 
visto il Trattato dell'Unione Europea e segnatamente i suoi articoli 126 e 127, 
vista la proposta della Commissione, 
visto il parere del Comitato Economico e Sociale, 
visto il parere del Comitato delle Regioni, 
considerando che l'evoluzione dei modi di vivere e dei comportamenti individuali e collettivi 
comporta nuove esigenze di istruzione e di formazione; 
considerando che l'evoluzione dei metodi di produzione legata all'introduzione di nuove 
tecnologie e di nuove organizzazioni del lavoro modifica profondamente le conoscenze e 
competenze che si richiedono ai lavoratori e che prevede necessaria un'azione intesa a favorire 
la nascita di nuove occupazioni, al fine di eliminare il baratro esistente tra la crescita 
economica e la creazione di posti di lavoro in Europa; 
considerando che l'adattamento permanente dei sistemi di istruzione e di formazione a tali 
nuove esigenze costituisce una posta in gioco strategica per l'Europa dal momento che la sua 
competitività economica e il modello di società sono fondati sulle conoscenze teoriche e 
pratiche; 
considerando che il ruolo dell'istruzione permanente per il singolo individuo e per il lavoratore 
diviene fondamentale sia per assicurare lo sviluppo personale che per incrementare le 
prospettive di occupazione a lungo termine; che, come sottolinea il Libro bianco della 
Commissione "Crescita, competitività, occupazione", l'istruzione e la formazione sono 
irrevocabilmente chiamate a svolgere un ruolo determinante nel rilancio della crescita, nel 
recupero della competitività e nel ristabilimento di un livello di occupazione socialmente 
accettabile; 
considerando che l'entità della disoccupazione che colpisce i giovani e gli adulti comporta 
rischi di lacerazione del tessuto sociale e di scetticismo nei confronti della formazione 
compromettendo la fiducia che questi dovrebbero attribuire al concetto di "apprendimento 
lungo tutto l'arco della della vita"; 
considerando che le realizzazioni degli Stati membri a livello nazionale e le numerose 
iniziative a livello regionale o locale come anche le azioni intraprese dal Consiglio d'Europa 
e dalle altre organizzazioni internazionali attive nel settore dell'istruzione e della formazione 
devono essere oggetto di scàmbi di esperienze e di informazione reciproci; 
considerando che il 1996 sarà l'anno in cui prenderanno il massimo slancio i programmi 
LEONARDO DA VINCI(1) e SOCRATES(2), che costituiscono la seconda generazione dei 
programmi comunitari in materia di istruzione e di formazione; 
considerando che i Fondi strutturali, in particolare il Fondo sociale europeo, nonché le 
iniziative associate, segnatamente ADAPT e EMPLOI, costituiscono un contributo 
significativo al rafforzamento di una formazione e un'istruzione di qualità; 
considerando che l'importanza fondamentale dell'istruzione e della formazione per la 
costruzione di un'Europa economicamente competitiva, socialmente solidale e che favorisca 
lo sviluppo dell'individuo deve essere posta in evidenza attuando una serie di azioni concertate 
a livello dell'Unione sotto l'egida di un anno europeo dell'istruzione e della formazione lungo 
tutto l'arco della vita per ottenere un effetto di sensibilizzazione più vasto di quello ottenuto 
con i programmi comunitari esistenti e tale da non poter essere ottenuto mediante azioni 
condotte dai singoli Stati membri; 
HANNO ADOTTATO LA SEGUENTE DECISIONE: 
Articolo 1 
1. Nel periodo 1° gennaio 1995-31 dicembre 1996 sono avviate azioni di comunicazione, 
di sensibilizzazione e di promozione in favore dell'istruzione e della formazione lungo 
tutto l'arco della vita. 
2. L'anno 1996 è proclamato "Anno europeo dell'istruzione e della formazione lungo tutto 
l'arco della vita". 
Articolo 2 
Gli obiettivi delle azioni previste dall'articolo 1 sono i seguenti: 
1. sensibilizzare il pubblico europeo all'importanza dell'istruzione e della formazione 
lungo tutto l'arco della vita come fattore fondamentale dello sviluppo personale dei 
singoli e di un modello europeo di competitività e crescita ad alta intensità 
occupazionale; 
2. promuovere una migliore cooperazione tra le strutture dell'istruzione e della formazione 
e il mondo delle imprese, in particolare delle piccole e medie imprese; 
,!) Decisione del Consiglio ../../CE, GU L . 
(2) Decisione del Parlamento europeo e del Consiglio ../../CE, GU L 
7 . 
3. contribuire alla realizzazione di uno spazio europeo dell'istruzione e della formazione 
mediante il riconoscimento accademico e professionale delle qualificazioni all'interno 
dell'Unione europea e mediante l'introduzione di una dimensione europea 
nell'istruzione e nella formazione; 
4. sottolineare l'apporto dell'istruzione e della formazione all'attuazione della parità di 
opportunità, e quindi l'importanza di tale parità, in particolare tra uomini e donne, 
nell'accesso all'istruzione e alla formazione. 
Articolo 3 
1. Le azioni finalizzate all'articolo 1 comprendono manifestazioni a carattere generale o 
su temi specifici, l'elaborazione e la diffusione di prodotti di comunicazione, nonché 
studi e sondaggi. 
2 I criteri, le procedure e le modalità di selezione e di finanziamento delle azioni sono 
specificate nell'allegato. 
Articolo 4 
La Commissione è responsabile dell'attuazione della presente decisione. 
A tal fine, essa è assistita da un comitato a carattere consultivo, formato da un rappresentante 
di ciascuno Stato membro e presieduto dal rappresentante della Commissione. 
Il rappresentante della Commissione sottopone al comitato un progetto con le misure da 
prendere. Il comitato emette il proprio parere su questo progetto entro un termine che viene 
fissato dal presidente in funzione dell'urgenza della questione in causa o, se è il caso, 
procedendo ad una votazione; 
Il parere viene messo a verbale; inoltre, ogni Stato membro ha il diritto di chiedere che la 
propria posizione risulti dal verbale. 
La Commissione tiene in gran conto il parere espresso dal comitato ed informa il comitato del 
modo in cui ha tenuto conto di tale parere. 
Articolo 5 
Le decisioni relative alla concessione di un contributo comunitario alle azioni proposte dagli 
Stati membri sono adottate dalla Commissione in conformità della procedura prevista 
all'articolo 4. 
Articolo 6 
1. Ogni Stato membro designa un orgnismo incaricato della selezione, del coordinamento 
e dell'attuazione delle azioni previste dalla presente decisione per quanto lo riguarda. 
2. Le domande di finanziamento relative alle azioni di cui alla sezione II B dell'allegato 
vengono presentate alla Commissione dagli Stati membri interessati. 
Articolo 7 
La Commissione presenta, prima del 31 dicembre 1997, una relazione al Parlamento europeo, 
al Consiglio, al Comitato Economico e Sociale e al Comitato delle Regioni sull'attuazione, i 
risultati e la valutazione globale delle azioni previste dalla presente decisione e propone le 
modalità di proseguimento delle azioni. 
Fatto a Bruxelles, addì 
Per il Parlamento europeo Per il Consiglio 
Il Presidente II Presidente 
ALLEGATO 
L DISPOSIZIONI GENERALI 
1. Obiettivi e giustificazioni delle azioni 
A seguito delle raccomandazioni del Libro bianco sulla crescita, la competitività e 
l'occupazione presentato dalla Commissione al Consiglio di Bruxelles nel dicembre 1993, che 
prevedono che la Commissione stabilisca in modo preciso le esigenze e gli obiettivi a lungo 
termine per le azioni e le politiche condotte nei settori dell'istruzione e della formazione, un 
segnale importante può venire dalla proclamazione di un Anno europeo dell'istruzione e della 
formazione lungo tutto l'arco della vita. 
2. Temi 
Le azioni attuate nel quadro dell'Anno europeo dell'istruzione e della formazione lungo tutto 
l'arco della vita riguarderanno gli obiettivi defiliti all'Articolo 2, cioè: lo sviluppo, la 
diffusionegenerale e la sistematizzazione dell'istruzione permanente e della formazione 
continua, l'importanza della cooperazione tra le strutture dell'istruzione e della formazione e 
il mondo delle imprese, le potenzialità offerte da uno spazio europeo dell'istruzione e della 
formazione nel contesto della mobilità delle persone in formazione e dei lavoratori, la 
necessità di garantire un migliore accesso alle azioni di istruzione e di formazione, in 
particolare nell'ottica della parità di opportunità tra uomini e donne. 
3. Criteri 
In sede di selezione dei progetti in merito alle azioni di cui alla sezione II, saranno favoriti 
quelli che dimostrino in modo pratico i benefici dell'istruzione e della formazione (per i 
singoli, per l'impresa o per lo sviluppo di una regione), quelli che pongono in risalto l'idea di 
istruzione e di formazione protratte per tutto il corso della vita, quelli che si articolano sugli 
interventi comunitari in materia di istruzione e formazione e infine quelli che illustrano 
l'apporto della cooperazione transnazionale. 
II. CONTENUTO DELLE AZIONI 
A. Azioni da finanziare totalmente con il bilancio comunitario 
1. a) Organizzazione di dibattiti europei sui temi sopra definiti, in occasione del 
lancio e della chiusura dell'anno europeo; 
b) Organizzazione di incontri in ciascuno degli Stati membri per sottolineare il 
contributo dell'Unione in relazione ai differenti temi sopra citati; 
2. Campagne di informazione e di pubblicità a livello comunitario che comporteranno. 
a) la creazione di un logo e di uno slogan per l'Anno europeo dell'istruzione e 
della formazione lungo tutto l'arco della vita; 
b) l'elaborazione di prodotti di comunicazione, per esempio: realizzazione di 
"videoclip" che descrivono esperienze innovative nel settore dell'istruzione e 
della formazione; terminali multimediali per fiere ed esposizioni; opuscoli e 
pieghevoli; fascicoli (testi, imagini, grafica, diagrammi di flusso, ecc.) per 
agevolare l'organizzazione di conferenze e colloqui locali o regionali sui 
quattro temi dell'Anno europeo; sistemi interattivi (CD-ROM, CD-I o 
telematici) ad integrazione del materiale cartaceo; oltre all'effetto di 
sensibilizzazione, tali prodotti permetteranno di migliorare l'accesso di un 
pubblico più vasto alle informazioni sul riconoscimento professionale dei 
diplomi, sulle condizioni d'accesso all'insegnamento superiore nell'Unione, sui 
progetti sostenuti dai vari programmi ed iniziative comunitari; 
e) l'utilizzazione dei media di grande pubblico (TV, radio, stampa) e dei media 
specializzati (reti televisive a carattere didattico, stampa specializzata) per 
azioni di promozione e sensibilizzazione; 
d) l'organizzazione di concorsi a livello europeo (rivolti per esempio ad allievi, 
scuole, imprese o collettività locali) intesi a valorizzare realizzazioni ed 
esperienze concrete su uno dei quattro temi dell'Anno europeo, segnatamente 
in cooperazione con gli ambienti economici, le parti sociali e gli ambienti 
didattici, in particolare riguardo all'accesso dei lavoratori alle azioni di 
istruzione permanente e di formazione continua. 
3. Sondaggi e studi a fini di preparazione e valutazione in funzione dei differenti pubblici 
interessati e in relazione a ciascuno dei temi, con il preciso obiettivo di meglio 
individuare le aspettative dei differenti pubblici interessati, tra l'altro in merito al 
contributò dell'Unione. 
B. Azioni cofinanziate dal bilancio comunitario 
Le azioni proposte dalle autorità nazionali nel quadro dell'Anno europeo potranno essere 
cofinanziate dal bilancio comunitario, in maniera articolata secondo i casi, ma per un importo 
che non superi il 70% del costo. Tali azioni possono riguardare in particolare: 
a) azioni di animazione condotte in un ambito nazionale o regionale a partire dai temi 
comuni dell'Anno europeo; 
b) azioni d'informazione e di diffusione di esempi di buona prassi; 
e) organizzazione di premi o concorsi a livello nazionale o regionale. 
C. Azioni senza implicazioni finanziarie per il bilancio comunitario 
Azioni volontarie condotte da operatori pubblici e privati, comprendenti la concessione del 
diritto d'uso del logo e che si dedichino ai temi prioritari dell'anno europeo nelle campagne 
di pubblicità e per delle manifestazioni. 
SCHEDA FINANZIARIA 
DENOMINAZIONE DELL'AZIONE 
Anno europeo dell'istruzione e della formazione lungo tutto l'arco della vita 
LINEA DI BILANCIO 
B3-1008 
BASE GIURIDICA 
Proposta di decisione del Parlamento Europeo e del Consiglio su un programma 
di azione per l'Anno europeo dell'istruzione e della formazione lungo tutto l'arco 
della vita. 
DESCRIZIONE DELL'AZIONE 
4.1 Obiettivo generale 
Il Libro bianco sulla crescita, competitività ed occupazione presentato dalla 
Commissione al Consiglio europeo di Bruxelles nel mese di dicembre del 
1993 raccomanda nel capitolo 7 che la Commissione fissi "in maniera 
netta i requisiti essenziali e gli obiettivi a lungo termine delle azioni e 
delle politiche" nei settori dell'istruzione e della formazione. "In tale 
contesto potrebbe essere dato un segnale importante e potrebbe essere 
ottenuto un effetto di sensibilizzazione proclamando e organizzando (...) 
un «Anno europeo dell'istruzione»". 
Tale iniziativa permetterebbe: 
sensibilizzare il pubblico europeo all'importanza dell'istruzione e 
della formazione lungo tutto l'arco della vita come fattore 
fondamentale dello sviluppo personale dei singoli e di un modello 
europeo di competitività e crescita ad alta intensità occupazionale; 
promuovere una migliore cooperazione a tutti i livelli tra le 
strutture dell'istruzione e della formazione e il mondo delle 
imprese, in particolare le piccole e medie imprese; 
contribuire alla realizzazione di uno spazio europeo dell'istruzione 
e della, formazione mediante il riconoscimento accademico e 
professionale delle qualifiche all'interno dell'Unione europea e 
12 
mediante l'introduzione di una dimensione europea nella 
formazione degli studenti e delle persone in formazione; 
sottolineare l'importanza di una migliore parità delle opportunità di 
accesso all'istruzione e alla formazione, in particolare tra uomini e 
donne. 
4.2 Perìodo coperto e modalità di rinnovo previste 
Azione a termine, limitata alla preparazione ed all'organizzazione 
dell'evento "Anno europeo dell'istruzione e della formazione lungo tutto 
l'arco della vita". 
CLASSIFICAZIONE DELLE SPESE O DELLE ENTRATE 
5.1 Spesa non obbligatoria / Obbligatoria 
Spesa non obbligatoria. 
5.2 Stanziamenti differenziati / Non differenziati 
Stanziamenti differenziati. 
TIPO DI SPESE O DI ENTRATE 
Spesa diretta: acquisto di beni e di servizi delle comunicazioni. 
Sovvenzione del 100%: sì, occasionalmente. 
Sovvenzione per cofinanziamento con altre fonti del settore pubblico o 
privato. La Commissione avrà il ruolo principale nella preparazione e 
animazione delle azioni previste, ma tenuto conto della rilevanza politica 
e della natura stessa dell'azione, è opportuno che si istituisca un'autentica 
cooperazione tra Comunità, Stati membri e soggetti pubblici e privati 
interessati. 
INCIDENZA FINANZIARIA 
7.1 Metodo di calcolo del costo complessivo detrazione (relazione tra costi 
unitari e costo complessivo) 
L'Anno europeo comporterà azioni da finanziare totalmente con il bilancio 
comunitario, altre cofinanziate dal bilancio comunitario e partner pubblici 
o privati degli Stati membri, altre infine senza implicazioni finanziarie per 
il bilancio comunitario. 
13 
Nella prima categoria si troveranno in particolare la creazione di 
un'identità mediatica dell'Anno europeo, i contributi a disposizione dei 
media e degli organizzatori di eventi, i colloqui di apertura e chiusura 
nonché manifestazioni intese a sottolineare il contributo dell'Unione nel 
settore dell'istruzione e della formazione. Nella seconda categoria si 
troveranno le azioni rivolte più specificamente a pubblici nazionali, 
regionali o comunque interni agli Stati membri, e che adatteranno a tali 
pubblici i temi generali dell'Anno europeo. La terza categoria riguarderà 
in particolare l'utilizzo del logo, dello slogan o dei temi dell'Anno europeo 
da parte di soggetti pubblici o privati in modo tale da amplificare l'impatto 
dell'Anno europeo. 
A. Azioni da finanziare totalmente con il bilancio comunitario 
Al. Conferenze e dibattiti a livello comunitario: 
simposi, congressi, dibattiti, ivi comprese le conferenze di lancio 
e di chiusura dell'Anno europeo. 
Costo: 1,5 m ecu 
A2. Campagne di comunicazione e di pubblicità a livello comunitario, 
che tra l'altro comporteranno: 
la creazione di un logo per l'Anno europeo dell'istruzione e della 
formazione lungo tutto l'arco della vita; 
l'utilizzazione dei media per il grande pubblico (TV, radio, 
manifesti, giornali quotidiani e riviste) e dei media specializzati 
(reti televisive a carattere didattico e formativo, manifesti nelle 
scuole, nelle università e presso le collettività locali, stampa 
specializzata). 
azioni editoriali e pubblicazioni; 
l'organizzazione di concorsi a livello europeo. 
Costo: 2,5 m ecu 
A3. Studi e sondaggi a fini di preparazione e valutazione: 
la Commissione attuerà sondaggi a fini di preparazione e 
valutazione in funzione dei differenti pubblici interessati (giovani, 
genitori, insegnanti e formatori). 
Costo: 0,5 m ecu 
B. Azioni cofinanziate dal bilancio comunitario 
Bl. Azioni di creazione di eventi (istituti scolastici, imprese, piazze 
pubbliche e altri luoghi molto frequentati da giovani e adulti). 
Costo: 1,5 m ecu 
14 
B2. Azioni d'informazione e di diffusione di esempi di buona prassi: 
tali azioni comporteranno la realizzazione di pieghevoli, video e 
altri prodotti multimediali nonché l'organizzazione di colloqui e 
scambi. 
Costo: 1,5 m ecu 
B3. Premi e concorsi 
Saranno lanciati premi e concorsi a livello regionale e nazionale. 
L'organizzazione e l'attuazione dei concorsi resterà a carico degli operatori 
regionali e nazionali. I temi di tali premi e concorsi saranno decisi dalla 
Commissione in consultazione con i diversi Comitati. 
Costo: 0,5 m ecu 
C Azioni senza implicazioni finanziarie per il bilancio comunitario 
Azioni volontarie condotte da operatori pubblici e privati, comprendenti tra 
l'altro: 
la concessione del diritto d'uso del logo e dello slogan nelle 
campagne di pubblicità e per manifestazioni; 
diffusione d'informazione sull'Anno europeo mediante i mezzi di 
comunicazione; 
15 
7.2 Ripartizione dettagliata dei costi 
In milioni di ECU 
Ripartizione 
Al Conferenze 
A2 Comunicazioni-
pubblicità 
A3 Sondaggi 
B1 Animazione 
B2 Informazione-
diffusione 
B3 Prezzi-concorsi 
TOTALE Bilancio 1995 
0,3 
1,5 
0,3 
0,2 
0,5 
0,2 
3,0 Bilancio 1996 
1,2 
1,0 
0,2 
1,3 
1,0 
0,3 
5,0 Totale 
1,5 
2,5 
0,5 
1,5 
1,5 
0,5 
8,0 
7.3 Calendario indicativo 
Crediti di stanziamento 1995 
3,0 1996 
5,0 Totale 
8,0 
Crediti di pagamento 
1995 
1996 
1997 
Totale 2,0 
1,0 
3,0 3,3 
1,7 
5,0 2,0 
4,3 
1,7 
8,0 
MISURE ANTTFRODE PREVISTE (E RISULTATI DELLA LORO ATTUAZIONE) 
Tutti i contratti, accordi ed impegni giuridici siglati dalla Commissione prevedono 
la possibilità di controlli in loco della Commissione e della Corte dei Conti. 
Inoltre, i beneficiari delle azioni sono tenuti al rispetto degli obblighi di relazione 
e di conti finanziari, che sono analizzati sia dal punto di vista del contenuto che 
dal punto di vista dell'accettabilità della spesa, conformemente all'obiettivo del 
finanziamento comunitario. 
16 
ELEMENTI DI ANALISI DEL RAPPORTO COSTI/EFFICACIA 
9.1 Obiettivi specifici e quantificabili; popolazione interessata 
L'obiettivo dell'Anno europeo dell'istruzione e della formazione lungo tutto 
l'arco della vita è di sensibilizzare il pubblico più ampio possibile 
all'importanza decisiva per la società europea dei problemi concementi 
l'istruzione e la formazione; è potenzialmente interessata l'intera società, 
nella misura in cui l'evento non si limiterà alle tematiche dell'istruzione, 
ma toccherà del pari quelle della formazione. L'azione dunque interesserà 
non solo i soggetti e i destinatari dell'istruzione ma anche tutti i soggetti 
coinvolti nelle politiche di formazione, compresi i lavoratori dipendenti. 
9.2 Motivi dell'azione 
Gli argomenti favorevoli più forti derivano dalla problematica economica 
e sociale esposta nel Libro bianco "Crescita, competitività, occupazione": 
come raggiungere un modello di crescita economica tale da creare molti 
posti di lavoro e da permettere la conservazione dei risultati del modello 
sociale europeo esistente. La Commissione propone una strategia fondata 
su un'economia sana, decentrata, competitiva e caratterizzata dalla 
solidarietà. L'istruzione e la formazione concepite in una prospettiva di 
lifelong learning (istruzione lungo tutto l'arco della vita) permetteranno un 
rinnovo permanente delle possibilità occupazionali e agevoleranno il 
controllo del cambiamento tecnologico. 
Tale strategia, che consiste nel puntare su un capitale umano di alta 
qualità, esige che il grande pubblico prenda coscienza delle possibilità, dei 
benefici, ma anche dei vincoli che ne derivano. È pertanto necessaria 
un'azione di sensibilizzazione specifica a livello del grande pubblico 
europeo, che potrebbe appoggiarsi su interventi comunitari in materia 
d'istruzione e di formazione, azioni finanziate dai Fondi strutturali quali le 
iniziative comunitarie ADAPT e EMPLOI, misure legislative nel settore 
del riconoscimento delle qualifiche di formazione professionale. 
Un "Anno europeo dell'istruzione e della formazione lungo tutto l'arco 
della vita" fornirà un contesto di comunicazione alle azioni condotte a 
livello di Unione europea. In tal modo si raggiungerà un pubblico più 
vasto di quello direttamente interessato dagli interventi e si otterrà un 
effetto di sensibilizzazione che azioni singoli condotte da Stati membri non 
potrebbero suscitare. 
9.3 Controllo e valutazione dell'azione 
I sondaggi preventivi eseguiti presso adulti, giovani, insegnanti / 
formatori permetteranno di avere una base per la valutazione a 
posteriori che, oltre alla misurazione della notorietà dall'evento, 
comprenderà un'analisi dell'evoluzione delle mentalità fra i diversi 
soggetti interessati. Nel settore dell'istruzione e della formazione -
in particolare per quanto riguarda l'istruzione generale e l'istruzione 
17 
lungo tutto l'arco della vita - un cambiamento negli atteggiamenti 
è un presupposto indispensabile per l'ammodernamento dei sistemi 
di istruzione e della formazione, sia mediante riforme sia mediante 
la diffusione di iniziative. 
Il successo dell'operazione sarà valutato durante i 5-10 anni 
successivi, esaminando l'evoluzione dei comportamenti effettivi dei 
soggetti interessati. Gli indicatori generali stabiliti dalla TFRH nel 
settore dell'istruzione e della formazione permetteranno di misurare 
tali cambiamenti. 
9.4 Coerenza con la programmazione finanziaria 
Nuova azione introdotta come conseguenza dell'approvazione del Libro 
Bianco. 
10 SPESE AMMINISTRATIVE (PARTE A DEL BILANCIO) 
Non si prevede alcun incremento di effettivi per l'attuazione della misura in 
esame. 
ISSN 0254-1505 
COM (94) 264 def. 
DOCUMENTI 
16 
N. di catalogo : CB-CO-94-407-IT-C 
ISBN 92-77-80569-2 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo