N. C 180/42 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 8. 7. 87 
Parere riguardante l'undicesima relazione annuale (1985) della Commissione al Consiglio -
Fondo europeo di sviluppo regionale 
(87/C 180/14) 
Il 6 novembre 1986, la Commissione ha deciso, in conformità con l'articolo 198 del trattato 
che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato sul documento sopra 
menzionato. 
La sezione «Sviluppo regionale, assetto territoriale e urbanistica», incaricata di preparare i 
lavori in materia, ha adottato un parere 1*11 marzo 1987, sulla base della relazione del 
consigliere Della Croce. 
Il Comitato economico e sociale, nel corso della sua 246a sessione plenaria del 13 e 14 maggio 
1987 (seduta del 13 maggio 1987), ha adottato a larga maggioranza, con 2 astensioni, il 
parere che segue : 
1. Introduzione 
1.1. L'lla relazione annuale della Commissione al 
Consiglio sul Fondo europeo di sviluppo regionale 
(FESR) riveste un grande interesse e la sua stesura è più 
ampia ed esauriente delle relazioni precedenti che pure 
dovevano considerarsi pregevoli. 
Essa mette a disposizione dati numerosi e precisi, illu­
stra minuziosamente il funzionamento del FESR, forni­
sce un quadro completo degli interventi comunitari 
per lo sviluppo regionale e permette una valutazione 
approfondita della politica comunitaria in questo cam­
po. Nonostante ciò la relazione pone in evidenza una 
situazione insoddisfacente in relazione agli impegni di 
politica regionale. 
Le analisi, le proposte e le considerazioni svolte, nel 
loro complesso, devono essere positivamente apprezzate 
dal Comitato economico e sociale. 
1.2. Purtuttavia nella relazione vi sono alcune lacune 
che è utile porre in evidenza. 
In primo luogo non viene tentata una valutazione scien­
tifica dei risultati ottenuti con i programmi e i progetti 
attuati con l'intervento del FESR. D'altra parte manca­
no o sono inadeguati i mezzi di indagine e di valutazione 
e per questo l'undicesima relazione non poteva affronta­
re questo aspetto importante. Inoltre appare insufficien­
te la descrizione del contesto economico in cui si svolge 
l'azione regionale. A questo proposito la Commissione 
rinvia l'esame alla terza relazione periodica sulla situa­
zione delle regioni di prossima elaborazione, ma alcune 
analisi ed informazioni sarebbero state utili per giudica­
re il grado di adeguatezza dei criteri di gestione del 
FESR esposti nella relazione e l'efficacia delle azioni 
finanziate. 
2. Osservazioni di carattere generale 
2.1. Nonostante le innovazioni e le correzioni appor­
tate nel corso degli undici anni in cui ha operato il 
FESR, si deve constatare che la politica comunitaria 
per lo sviluppo regionale è insufficiente relativamente 
all'obiettivo prioritario di avvicinare i redditi e le condi­
zioni di vita delle regioni svantaggiate a quelli delle 
regioni economicamente più sviluppate. 2.2. Si deve purtoppo constatare che si registra un 
ulteriore approfondimento dei divari fra i tassi di disoc­
cupazione a livello regionale. Nell'undicesima relazione 
si commenta questo dato reale aggiungendo l'ipotesi di 
una possibilità che tale deterioramento non sia andato 
di pari passo con un generale aggravamento degli squili­
bri, ma siamo in assenza di dati precisi per essere certi 
di una tale realtà. 
2.3. E bene, a questo proposito, rifarci alla relazione 
economica della Commissione per il 1986/1987, nella 
quale si rileva che : 
1. le disparità assolute si sono considerevolmente 
accentuate; 
2. lo scarto quadratico medio rispetto ai tassi di disoc­
cupazione della Comunità registra per le regioni 
una evoluzione notevolmente più elevata di quella 
per gli Stati membri; 
3. in nessun paese le disparità regionali di reddito si 
sono sensibilmente attenuate; 
4. il tasso medio di disoccupazione nelle venticinque 
regioni più svantaggiate nel 1976 era dell'8 % contro 
il 2,4% delle regioni più ricche, nel 1985 si ha un 
tasso del 21,1 % contro il 6,6 %. 
In base a questi dati, nella stessa relazione, la Commis­
sione afferma la necessità per le regioni svantaggiate 
di registrare un tasso di crescita superiore alla media 
europea con opportune politiche di aggiustamento delle 
autorità nazionali e regionali e con un intervento della 
Comunità, attraverso i propri strumenti finanziari, gli 
interventi della Banca europea per gli investimenti e gli 
strumenti finanziari di quest'ultima per completare le 
azioni condotte dalle autorità delle regioni svantaggiate. 
2.4. A queste considerazioni va aggiunto che il com­
pletamento entro il 1992 del Mercato interno, senza che 
si pervenga alla definizione di un vero « spazio sociale 
ed economico» europeo (di cui la politica regionale 
sia uno dei piloni principali), aggraverà le condizioni 
economiche e sociali delle regioni ad economia più 
debole in quanto ridurrà ulteriormente la loro competi­
tività. 
2.5. La situazione economica che si è determinata in 
Europa a partire dal 1985 ha acquistato un andamento 
8. 7. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 180/43 
favorevole determinato dal notevole calo dell'inflazio­
ne, dal dimezzamento della spesa petrolifera, dalla dimi­
nuzione dei tassi di interesse e, per certi aspetti, dalla 
riduzione notevole del tasso di cambio del dollaro. Per 
questo si sono create le condizioni per effettuare un 
energico rilancio delle politiche comunitarie e nazionali 
di sviluppo regionale, ma non sembra che questa occa­
sione venga colta. 
2.6. Negli ultimi sei anni la quota percentuale del 
bilancio comunitario destinata a questo scopo è rimasta 
stazionaria su una cifra di poco superiore al sette per 
cento. Poiché i risultati complessivi degli interventi non 
sono confortevoli, appare necessario modificare i rap­
porti fra le diverse linee di spesa a favore degli interventi 
della politica regionale. 
2.7. La politica regionale della Comunità, anche se 
migliorata, non sarà in grado da sola di risolvere i 
gravi problemi degli squilibri esistenti. Essa deve essere 
strettamente collegata con quella degli Stati membri. 
Purtroppo a questo riguardo si devono lamentare le 
riduzioni effettuate sugli interventi di molti Stati mem­
bri dovute alle politiche restrittive adottate negli ultimi 
anni. 
2.8. La spesa destinata dagli Stati membri allo svilup­
po regionale non solo deve essere congrua, ma deve 
anche essere riqualificata in modo da ovviare agli errori 
ed agli insuccessi degli anni passati. Così come la Comu­
nità ha ritenuto di modificare il regolamento del FESR 
e con esso anche i criteri informatori degli interventi, 
anche le norme legislative alla base della politica regio­
nale dei singoli Stati mentano probabilmente una revi­
sione ed un adeguamento alla situazione attuale. 
Gli obiettivi del riequilibrio regionale e di una maggiore 
coesione all'interno della Comunità non possono essere 
raggiunti solo con la politica regionale. Perciò tutte le 
politiche comunitarie devono concorrere all'equilibrio 
delle situazioni regionali. 
OSSERVAZIONI SPECIFICHE 
3. Il contesto economico dell'azione regionale (riferi­
mento al capitolo 1 dell'undicesima relazione, 
paragrafo 1) 
3.1. La descrizione del contesto economico, come à 
già stato rilevato, non è molto ampia e si limita a poche 
considerazioni di base soprattutto sulla situazione occu­
pazionale di cui si preveda un leggero miglioramento 
dopo il 1985 a livello generale, ma con un ulteriore 
approfondimento dei divari a livello regionale. 
3.2. Si ripete, come già detto nella seconda relazione 
periodica, che l'ampliamento della Comunità ha avuto 
come effetto di accentuare le disparità regionali nella 
Comunità. A questo proposito è certamente vero che 
sono entrate nella Comunità altre regioni svantaggiate, 
ma è vero in primo luogo che le disparità si sono accentuate anche fra le regioni che facevano parte della 
Comunità prima dell'ampliamento. Con l'entrata della 
Spagna e del Portogallo il problema diventa più vasto 
e richiede maggiore attenzione e maggiori mezzi. 
4. Coordinamento delle politiche regionali (riferimen­
to ai paragrafi 2 e 6 della relazione) 
4.1. Il coordinamento delle politiche regionali nazio­
nali e della politica regionale comunitaria è una condi­
zione essenziale per raggiungere buoni risultati. È infatti 
necessario che tutti i programmi siano coerenti con gli 
obiettivi della Comunità. I mezzi che la Commissione 
ritiene necessari per realizzare il coordinamento sono 
precisi e puntuali. 
In particolare è interessante l'analisi dell'impatto regio­
nale delle principali politiche comunitarie, ma essa 
dovrebbe essere eseguita con metodologie precise note 
a tutti gli enti interessati. 
4.2. Un utile elemento di valutazione dei programmi 
di sviluppo regionale sarebbe costituito dalle relazioni 
che gli Stati membri dovrebbero fornire alla Commis­
sione in base all'articolo 2 del regolamento, ma la 
Commissione lamenta che nel 1985 gli Stati abbiano 
soddisfatto il loro obbligo solo in piccola parte. A 
questo proposito sarebbe necessario stabilire norme più 
cogenti e individuare mezzi di convincimento atti ad 
eliminare l'inosservanza delle norme. 
4.3. Per giudicare l'efficacia del FESR è necessario 
poter fare un bilancio dei risultati ottenuti. La Commis­
sione, di fronte alle innegabili difficoltà di una seria 
valutazione, ripiega su una serie di considerazioni gene­
rali interessanti, ma di fatto rinuncia all'esame dei 
risultati. 
È indispensabile invece condurre indagini particolareg­
giate almeno in alcune zone d'intervento perché l'analisi 
dei risultati è un elemento essenziale per riqualificare 
la politica regionale. 
4.4. Sono condivisibili le tesi della Commissione sul­
l'influenza delle politiche settoriali (agricoltura, indu­
stria, ecc.) sullo sviluppo regionale. Proprio per questo 
l'integrazione delle varie politiche economiche comuni­
tarie e nazionali è un'esigenza inderogabile. 
5. Il nuovo regolamento (riferimento al capitolo 2 della 
relazione) 
5.1. Il secondo capitolo tratta ampiamente del nuovo 
regolamento FESR illustrandone i principi. L'illustra­
zione è certamente apprezzabile ma si deve lamentare 
che a due anni e mezzo dall'adozione del nuovo regola­
mento non si riesce ancora ad avere un quadro sufficien­
temente dimostrativo dell'impatto provocato dal nuovo 
N. C 180/44 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 8. 7. 87 
strumento normativo. Del resto la Commissione si limi­
ta ad esporre gli elementi di base della comunicazione 
presentata all'incontro di Lussemburgo il 21 aprile 1986. 
Anche se è necessario riconoscere che Pundicesima rela­
zione non poteva che riferirsi al 1985, purtuttavia rima­
ne difficile dare un giudizio sui risultati del nuovo 
regolamento limitandosi al primo anno di applicazione. 
5.2. Il nuovo sistema delle forcelle, chiaramente 
esposto nella relazione, appare più idoneo per consenti­
re agli Stati membri l'ottimale utilizzazione del FESR. 
In concomitanza con l'applicazione del nuovo sistema, 
si ha un aumento rilevante degli importi richiesti, però 
non uniforme. Fra i diversi Stati ci sono differenze 
notevoli. Sarebbe interessante approfondire il proble­
ma. Fra l'aumento delle richieste e il nuovo regolamento 
c'è un nesso causale o una pura coincidenza ? Perché gli 
Stati membri hanno reagito in modo così difforme ? 
53. La Commissione ha messo a punto un metodo 
rigoroso per valutare ex ante le richieste di contributo. 
Tale metodo è accettabile ed adeguato. Purtuttavia esso 
richiede un personale qualificato in numero maggiore 
del passato. La Commissione stessa invece pone in 
evidenza la carenza di personale dei servizi addetto 
alla valutazione. È deplorevole che non si sia ancora 
provveduto a migliorare la situazione e il Comitato 
economico e sociale (CES) deve ribadire (Parere sulla 
nona relazione, punto 5.3.) le proposte già rivolte al 
Consiglio. 
5.4. Il lavoro di valutazione delle domande è aumen­
tato per l'istruzione delle pratiche che interessano la 
Spagna e il Portogallo. A questo proposito sarebbe 
auspicabile che la Commissione presentasse una comu­
nicazione sulP attuale stato delle domande presentate 
ed esaminate per i due paesi. 
6. Risorse del FESR (riferimento ai paragrafi da 15 a 
30 della relazione) 
6.1. Dal 1981 la quota parte del bilancio comunitario 
è pressoché costante. Le risorse rappresentano meno 
dello 0,1 % del PIL della Comunità. Se si aggiunge la 
considerazione fatta in altra sede della relazione che le 
dieci regioni più svantaggiate hanno ricevuto dal FESR 
un contributo medio annuo di diciassette ECU prò 
capite mentre il divario con le dieci regioni più sviluppa­
te, in termini di prodotto interno lordo prò capite, 
supera i 10 000 ECU, si percepisce immediatamente 
l'inadeguatezza dell'intervento. Una spesa così bassa 
non può permettere il raggiungimento di risultati 
apprezzabili. 
La Commissione, commentando la dotazione di bilan­
cio, richiama l'attenzione sull'effetto moltiplicatore 
degli interventi del FESR e sul fatto che i suoi interventi 
costituiscono una percentuale rilevante della spesa pub­
blica per infrastrutture soprattutto in alcuni paesi. 
Tali argomentazioni sono innegabili, ma la Comunità 
deve preoccuparsi principalmente della permanenza e dell'aggravamento dei divari e deve perciò adottare 
una politica regionale più energica dotandola di mezzi 
finanziari adeguati. 
6.2. La Commissione pone in evidenza l'impegno di 
garantire, anche per il 1986, contributi agli Stati membri 
più svantaggiati di importo quanto meno uguale a 
quello minimo garantito per il 1985. Non si conoscono 
ancora i dati relativi, ma tutto lascia pensare che le 
tendenze descritte al punto precedente non si stiano 
modificando nel senso auspicato dal Comitato nei pare­
ri precedenti. 
6.3. È particolarmente apprezzabile il fatto che le 
risorse disponibili vengano utilizzate per impegni quasi 
completamente. La percentuale a questo proposito è 
del 99,3 % e molto difficilmente avrebbe potuto essere 
maggiore. Si può peraltro rilevare che i pagamenti sono 
inferiori agli impegni perché l'attuazione dei progetti 
richiede diversi anni. Comunque il rapportò fra paga­
menti e impegni è leggermente migliorato. 
6.4. Anche nel 1985, si registra un incremento non 
irrilevante (tre punti percentuali) delle risorse destinate 
ad investimenti produttivi. Il fatto è positivo e si devono 
apprezzare gli sforzi della Commissione per aumentare 
ancora la parte destinata agli investimenti nei settori 
industriale, artigianale e dei servizi. 
6.5. La ripartizione territoriale delle risorse è avvenu­
ta con una concentrazione particolarmente intensa nei 
quattro Stati membri comprendenti le regioni con i 
problemi più gravi. Essa ha subito nel 1985 una leggera 
intensificazione (82% contro 79,6%) che vale anche 
per le regioni prioritarie. 
La concentrazione degli interventi tende a massimaliz-
zare gli effetti sullo sviluppo. Pertanto deve essere 
approvata. 
Purtuttavia è opportuno aggiungere che l'utilizzazione 
degli interventi in tutti i paesi della Comunità che hanno 
squilibri regionali permetterebbe a tutta la popolazione 
europea di apprezzare meglio le finalità del FESR che 
non devono apparire solidaristiche, ma economiche. 
L'impatto psicologico favorevole determinerebbe le 
condizioni per rilanciare in termini più vigorosi la politi­
ca regionale soprattutto se si potessero fornire esempi 
di interventi con risultati chiaramente positivi. 
6.6. La Commissione riconosce che il problema della 
complementarietà tra il.contributo del FESR e la parte­
cipazione finanziaria degli Stati membri è molto impor­
tante. 
Infatti il punto relativo alla «complementarità» tocca 
uno dei problemi più delicati del rapporto fra Comunità 
e singoli Stati membri. L'opinione pubblica, gli operato­
ri economici e i rappresentanti delle parti sociali si 
domandano sempre se i programmi portati avanti col 
contributo comunitario non si sarebbero ugualmente 
8. 7. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 180/45 
attuati col solo concorso delle autorità nazionali e regio­
nali. Tale domanda non è né semplice né peregrina. 
Indipendentemente dalla difficoltà di valutare se effetti­
vamente l'intervento comunitario si aggiunge a quello 
degli Stati, si deve trovare uno strumento capace di 
costringere i governi dei vari paesi a rendere effettiva­
mente addizionale il contributo della Comunità. 
Mentre devesi apprezzare il fatto che la Commissione 
ha ben inquadrato il problema, è necessario anche 
invitarla a predisporre i mezzi per risolverlo. 
6.7. La Commissione informa che, a proposito della 
complementarietà « individuale » per i progetti nei setto­
ri dell'industria, artigianato e servizi, gli Stati membri 
rifiutano di farvi ricorso ai sensi dell'articolo 36 del 
regolamento per problemi di possibile spreco e di con­
correnza. 
La tesi degli Stati non è convincente. 
I risultati infatti non sono incoraggianti perché gli inve­
stimenti privati sono ancora troppo scarsi. Con ciò si 
dimostra che le attività produttive nelle regioni sottosvi­
luppate non sono competitive con quelle delle regioni 
sviluppate. È fuori luogo quindi richiamare i problemi 
della concorrenza. 
6.8. È pienamente condivisibile la tesi della Commis­
sione per cui il regime di finanziamento per programmi 
contribuirà a rafforzare la complementarietà. 
6.9. È giusta anche la tesi della Commissione relativa 
alla pubblicizzazione degli interventi. Più utile ancora, 
per lo stesso fine, è la pratica di un coinvolgimento 
attivo delle parti sociali nell'elaborazione e nell'esecu­
zione dei programmi. 
7. La valorizzazione del potenziale di sviluppo endoge­
no delle regioni (riferimento ai paragrafi 39 e 40 
della relazione) 
7.1. La via dello sviluppo endogeno delle regioni è 
una scelta oculata. Perciò si deve condividere la tesi 
della Commissione per il finanziamento di misure in 
favore di piccole e medie aziende del settore industriale, 
artigianale, del turismo e dei servizi. È necessario però 
predisporre gli schemi per i programmi o i progetti in 
modo da creare un sistema di certezze per le piccole e 
medie imprese interessate. 
7.2. Spiace infatti registrare la carenza di domande 
che si focalizzino sullo sviluppo del potenziale endoge­
no. Poiché la Commissione è consapevole delle diffi­
coltà che si frappongono all'utilizzazione degli strumen­
ti messi a disposizione delle amministrazioni nazionali, 
essa dovrebbe fare il possibile per interessare diretta­
mente le piccole e medie aziende anche attraverso i loro 
consorzi e le loro organizzazioni di categoria. 8. Il problema dell'occupazione (riferimento ai para­
grafi da 41 a 44 della relazione) 
8.1. L'obiettivo di creare nuovi posti di lavoro attra­
verso l'intervento del FESR deve essere considerato 
prioritario. 
I dati esposti dalla Commissione sulle ricadute occupa­
zionali previste sono assai confortanti, ma forse è legitti­
mo qualche dubbio sulla realizzazione delle previsioni. 
Manca infatti una precisa valutazione dei risultati ex 
post. 
È comunque opportuno che la Commissione continui 
a valutare le domande tenendo in particolare conto le 
previsioni in materia occupazionale. Si devono privile­
giare i programmi che prevedano investimenti che pro­
ducano il maggior numero possibile di posti di lavoro 
sia direttamente che indirettamente. 
9. Gli interventi per le infrastrutture (riferimento ai 
paragrafi da 45 a 47) 
9.1. L'intervento del fondo per le infrastrutture è 
certamente necessario, in particolare in alcune regioni, 
perché la loro carenza è una causa determinante del 
sottosviluppo. Peraltro esistono anche aree in degrado 
nonostante l'esistenza di infrastrutture sufficienti. Ciò 
richiede un approfondimento del problema in modo da 
individuare i mezzi attraverso i quali sia possibile un 
equilibrio ottimale fra interventi per infrastrutture ed 
interventi per investimenti produttivi. È pienamente 
condivisibile l'indirizzo della Commissione tendente a 
privilegiare le infrastrutture connesse con le attività 
economiche e soprattutto quelle relative alla formazione 
professionale, alla ricerca e allo sviluppo tecnologico. 
9.2. Non si deve comunque mai dimenticare la neces­
sità di aumentare la parte di spesa destinata agli investi­
menti produttivi. La sua progressione deve nel tempo 
innalzarsi soprattutto quando le infrastrutture di base 
vengono anche in parte completate. 
10. L'approccio integrato (riferimento ai paragrafi da 
50 a 55) 
10.1. L'approccio integrato è molto interessante 
perché l'utilizzazione contemporanea e finalizzata dei 
diversi strumenti finanziari, l'organicità dei programmi, 
le sinergie da sviluppare sono elementi che possono 
determinare risultati positivi e notevoli. Il CES a questo 
proposito richiama l'attenzione sui pareri già emessi in 
proposito e soprattutto su quello recentemente appro­
vato per le operazioni integrate. 
10.2. Allo stato dei fatti si deve rilevare però che la 
via dell'approccio integrato non viene percorsa con la 
dovuta decisione. Le operazioni integrate sono ferme a 
N. C 180/46 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 8. 7. 87 
quelle pilota di Napoli e Belfast. Gli stessi PIM non 
procedono con la sperata speditezza. 
10.3. Certamente l'integrazione dei diversi strumenti 
e delle varie istanze non si realizza con facilità, ma è 
necessario riconoscere che il quadro giuridico entro il 
quale l'approccio integrato si deve realizzare è ancora 
incompleto, che le procedure sono nel complesso carenti 
o incerte, che i servizi della Commissione non sono 
attrezzati nel modo migliore per ottenere la necessaria 
coordinazione. 
10.4. La coesistenza di operazioni integrate, pro­
grammi, approcci e misure e la loro relazione con i 
programmi nazionali di interesse comunitario risultano 
confuse, in particolare per i potenziali richiedenti di 
intervento negli Stati membri. La Commissione dovreb­
be semplificare e chiarire le definizioni e le distinzioni 
dei diversi elementi. 
11. Il rapporto con le autorità nazionali, regionali e 
locali (riferimento ai paragrafi 57 e 58) 
11.1. Deve essere particolarmente condivisa l'inten­
zione della Commissione di accentuare l'importanza del 
dialogo con gli Stati membri e le autorità locali e 
regionali. Specialmente queste ultime devono essere 
associate all'attività comunitaria perchè solo esse sono 
in grado di suscitare attorno ai progetti l'interesse del­
l'opinione pubblica e la partecipazione effettiva degli 
operatori economici e delle parti sociali. 
11.2. È condivisibile la tesi della Commissione secon­
do la quale è necessario perseguire gli obiettivi della 
fissazione comune dei settori prioritari, del cofinanzia-
mento nel quadro dei programmi, della trasparenza e 
pubblicità delle fonti di finanziamento, della garanzia 
comune della disponibilità delle risorse. 
12. Gli interventi del FESR nel 1985 (riferimento al 
capitolo 3 della relazione) 
Tutto il capitolo terzo che espone dettagliatamente gli 
interventi realizzati dal FESR nel 1985 è di grande 
interesse e il testo merita una lode particolare per quan­
to riguarda la completezza delle informazioni e la chia­
rezza con la quale avvengono esposti i criteri e le 
metodologie che sono stati alla base delle scelte effet­
tuate. 
12.1. Valutazione delle domande di contributo (riferi­
mento al paragrafo 65) 
I criteri elencati per la valutazione delle pratiche appaio­
no ineccepibili. Qualche perplessità invece suscita l'or­
dine ad essi attribuito, anche se deriva dall'applicazione 
del regolamento. Infatti l'utilizzazione integrata degli 
strumenti comunitari figura al settimo (penultimo) posto, addirittura all'ultimo il carattere frontaliero, 
insulare, periferico. Sono due elementi che meriterebbe­
ro una maggiore considerazione. 
12.2. (riferimento al paragrafo 69) 
Si precisa a questo punto della relazione che negli undici 
anni di esistenza del FESR, nessuna domanda è mai 
stata oggetto di parere negativo da parte del Comitato 
del FESR. Se ciò da un lato può assicurare l'accuratezza 
della direzione generale della politica regionale nell'esa­
me delle pratiche, da un altro lato lascia pensare che 
questo esame sia troppo severo e selettivo. 
12.3. La riorganizzazione della direzione generale 
per la politica regionale, cioè la DG XVI, è avvenuta 
in seguito all'adozione del nuovo regolamento. Essa 
era indubbiamente improcrastinabile. Però nello stesso 
tempo si sarebbe dovuto adeguare l'organico in modo 
adeguato ai nuovi compiti. Se si vuole veramente deter­
minare un cambiamento positivo nell'attività per lo 
sviluppo regionale, bisogna predisporre efficienti servizi 
e strumenti operativi. 
13. Finanziamento sulla base dei programmi (riferi­
mento ai paragrafi da 72 a 88 della relazione) 
13.1. Il passaggio graduale al sistema dei programmi 
anziché dei progetti appare molto opportuno perchè 
i programmi permettono di intervenire in modo più 
completo ed organico. Va però rilevato che, pur trattan­
dosi del primo anno di applicazione del nuovo regola­
mento, tale passaggio avviene troppo lentamente, 
soprattutto per l'insufficiente iniziativa di alcuni Stati 
membri. 
13.2. I programmi comunitari sono di grande impor­
tanza. I criteri che la Commissione illustra per la loro 
realizzazione sono condivisibili e le politiche in materia 
di telecomunicazioni e di energia devono essere portate 
avanti con molta determinazione per coinvolgere le 
regioni meno sviluppate in un disegno europeo qualita­
tivamente molto avanzato. 
13.3. Anche i programmi nazionali di interesse 
comunitario devono essere incoraggiati perchè la loro 
caratteristica può permettere di collegare lo sviluppo 
regionale allef principali politiche europee. Devesi a 
questo riguardo porre l'accento sulla necessità di coor­
dinamento, di integrazione e di coerenza dei programmi 
con gli obiettivi di sviluppo dell'intera economia euro­
pea e del potenziamento delle tecnologie avanzate. 
13.4. Di rilevante interesse è il condizionamento dei 
programmi al controllo dei comitati di coordinamento 
nei quali siano rappresentati gli organismi responsabili 
al livello locale, regionale e nazionale, nonché la Com­
missione. Nella fattispecie ci si riferisce solo ai primi 
tre programmi britannici. È necessario generalizzare 
queste metodologie. 
13.5. La Commissione ha adottato alcune decisioni 
parziali su operazioni integrate in alcune regioni della 
8. 7. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 180/47 
Francia. Senza precisi elementi di giudizio non è possibi­
le criticare o apprezzare tale comportamento, ma è 
lecito chiedersi perchè non si sia presa una decisione 
globale. Trattandosi infatti di operazioni integrate 
dovrebbero essere caratterizzate da criteri di comples­
sità e dovrebbero prevedere l'intervento sinergico dei 
vari fondi strutturali. 
14. Le domande di contributo (riferimento al paragra­
fo 90) 
14.1. La domanda complessiva di contributi nel 1985 
è aumentata in modo notevole (53%). Sarebbe interes­
sante analizzare attentamente le cause di questo aumen­
to. È solo un fatto tecnico derivante dalle norme del 
nuovo regolamento o siamo in presenza di una maggio­
re coscienza dei problemi relativi agli squilibri regiona­
li ? Probabilmente il fatto deriva in parte dalle norme 
del nuovo regolamento, ma in parte è anche il frutto 
di una maggiore coscienza dei problemi relativi agli 
squilibri regionali. 
15. Spagna e Portogallo (riferimento al paragrafo 101) 
15.1. Si deve esprimere soddisfazione per l'inizio del­
l'attività del FESR in Spagna e in Portogallo. Le propo­
ste pervenute nel 1985 sono peraltro troppo poche per 
costituire un avvio reale. Sarebbe interessante che la 
Commissione predisponesse uno studio preparatorio 
per le attività nei due paesi. 
16. Aiuti agli investimenti produttivi (riferimento ài 
paragrafi da 108 a 116) 
16.1. È apprezzabile l'operato della Commissione 
tendente ad assicurare una parte maggiore di contributi 
agli investimenti industriali, artigianali e nel settore dei 
servizi in attività economicamente sane e capaci di 
creare i posti di lavoro durevoli, anche se si deve sottoli­
neare la persistenza di un rapporto sfavorevole per i 
progetti dell'industria, artigianato e servizi nei confronti 
di quelli relativi alle infrastrutture. 
16.2. Sono anche condivisibili i provvedimenti tesi a 
conferire maggiore elasticità agli interventi del FESR 
abolendo le condizioni limitative previste dal vecchio 
regolamento. 
16.3. Sarebbe probabilmente opportuno, come 
avviene in alcuni casi, superare la quota del 50 % relati­
va alla partecipazione del FESR sugli aiuti accordati 
dalle autorità nazionali e regionali. Infatti questo limite 
diminuisce la possibilità d'intervento proprio nelle aree 
meno sviluppate che dispongono di minori mezzi. 
16.4. È preferibile che i contributi siano destinati 
prioritariamente ai settori produttivi che creano posti 
di lavoro con costi inferiori. Ciò però deve essere com­
patibile con la esigenza di indirizzarsi verso tecnologie 
avanzate. 16.5. Spiace constatare che il settore terziario abbia 
diminuito la sua quota di contributi perchè esso nel 
suo complesso, è destinato a rappresentare un maggior 
ruolo nell'economia moderna. E invece positivo il fatto 
che si sia registrato un incremento dei contributi per le 
attività di ricerca e sviluppo. 
17. Osservazioni conclusive 
17.1. Riaffermiamo il nostro parere favorevole alla 
lla relazione FESR perché essa costituisce un documen­
to chiaro ed esauriente e tale da offrire un quadro 
preciso di tutte le attività svolte dal FESR nel 1985. Essa 
espone anche chiaramente i criteri che la Commissione 
intende utilizzare per l'applicazione puntuale del nuovo 
regolamento. 
Non ugualmente positivo può essere il nostro giudizio 
sull'insieme della politica regionale della Comunità e 
degli Stati membri, perchè i risultati pratici finora otte­
nuti non sono soddisfacenti. 
17.2. Le risorse disponibili per il FESR non sono 
sufficienti. La loro entità in percentuale sul bilancio 
comunitario è inadeguata alla mole dei problemi da 
risolvere. 
17.3. Poiché l'Atto unico europeo inserisce la politica 
regionale tra le attività fondamentali della Comunità, 
è auspicabile che ciò rappresenti una rilevante modifica 
d'indirizzo con tutte le conseguenze che ne devono 
seguire anche sui problemi delle risorse. 
17.4. Per rendere più efficace la politica regionale è 
necessario intensificare il collegamento della Commis­
sione con i paesi membri e con le autorità regionali e 
locali. Tale necessità è accentuata dal previsto passaggio 
dal sistema dei progetti a quello dei programmi. 
17.5. Essenziale è poi il coinvolgimento attivo, in 
ogni fase di attività, degli operatori economici, dei 
cittadini, delle organizzazioni di categoria degli impren­
ditori e dei lavoratori, delle associazioni rappresentative 
di tutti gli interessi sociali. Infatti il successo dei vari 
interventi dipende in massima parte dalla partecipazio­
ne di tutti gli interessati e dal loro convincimento di 
avere a disposizione strumenti utili per la soluzione dei 
gravi problemi che li affliggono. 
17.6. I servizi della Commissione addetti alle attività 
relative allo sviluppo regionale devono essere migliorati 
non solo attraverso la nuova organizzazione già intro­
dotta, ma anche con un potenziamento degli organici. 
Si devono anche prevedere procedure flessibili e snelle 
per il coordinamento di questi servizi con quelli che si 
occupano delle altre politiche comunitarie che hanno 
influenza sullo sviluppo regionale. 
17.7. L'approccio integrato, che la Commissione 
asserisce di voler privilegiare, deve essere realmente 
utilizzato per un numero più ampio di interventi. 
N. C 180/48 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 8. 7. 87 
17.8. È con soddisfazione che accogliamo il passag­
gio progressivo ad un sistema di finanziamento basato 
sui programmi anziché sui progetti. Questo nuovo siste­
ma è capace potenzialmente di risolvere molti problemi 
nella preparazione degli interventi e nella loro finalizza­
zione, nel coinvolgimento dei vari livelli delle autorità 
competenti, nella partecipazione delle parti sociali, nella 
complementarietà, nel coordinamento delle varie poli­
tiche. 
Grande interesse e priorità di collocazione devono esse­
re attribuiti ai programmi comunitari di cui si auspica 
anche un ampliamento numerico. 17.9. I risultati reali delle operazioni portate avanti 
col contributo del FESR devono poter essere misurati 
e resi noti agli interessati e all'opinione pubblica. 
Questa esigenza non può essere delusa. Certamente vi 
sono molte difficoltà che ostacolano la raccolta dei 
dati e l'elaborazione delle conclusioni, ma è necessario 
superarle. 
È auspicabile infine che la terza relazione sulla situazio­
ne delle regioni offra un quadro completo del contesto 
economico in cui si svolge la politica regionale. 
Bruxelles, 13 maggio 1987 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alfons MARGOT 
Parere in merito alla proposta di decisione del Consiglio recante adozione di un programma 
d'azione per la formazione e preparazione dei giovani alla vita adulta ed attivaT1) 
(87/C 180/15) 
Il Consiglio, in data 3 aprile 1987, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 128 del 
trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico e 
sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
Il Comitato economico e sociale ha deciso di affidare a Nierhaus, relatore generale, l'incarico 
di preparare i lavori in materia. 
Il Comitato economico e sociale, il 14 maggio 1987, nel corso della 246a sessione plenaria, 
ha adottato, all'unanimità, il seguente parere : 
1. Introduzione 
1.1. Lo sviluppo economico degli Stati altamente 
industrializzati è caratterizzato, da un lato, dalla cre­
scente riduzione di attività meno qualificate, soprattut­
to in seguito all'impiego di nuove tecnologie; dall'altro, 
dall'aumento relativo del fabbisogno in tutti i comparti 
economici di personale qualificato ben addestrato. Que­
sto dato di fatto e la sostituzione, a ciò connessa, 
soprattutto, delle prestazioni lavorative umane meno 
qualificate mediante sistemi d'informazione e di comu­
nicazione comandati elettronicamente in quasi i tutti i 
settori amministrativi e produttivi ha contribuito in 
maniera essenziale a creare l'attuale elevato tasso di 
disoccupazione strutturale. I giovani sulla soglia della 
vita attiva formano una quota spaventosamente alta di 
J) GU n. C 90 del 4. 4. 1987, pag. 4. 0) tale percentuale. Relativamente le migliori opportunità 
per entrare nel mondo del lavoro le hanno ancora di 
solito i giovani con una buona istruzione scolastica e 
una formazione professionale qualificata, che non si 
dovrebbe limitare alla trasmissione di nozioni puramen­
te specialistiche, bensì dovrebbe anche contemplare 
contenuti sociali. 
Va messo in evidenza che, se l'istruzione scolastica 
generale non contempla una comprensione pratica di 
materie come il sistema fiscale, la sicurezza sociale, 
i sussidi di disoccupazione, il sistema pensionistico, 
l'amministrazione del denaro, si dovrebbero trovare 
modi di includere tali materie nella formazione profes­
sionale. 
1.2. Nel presente parere in merito alla «Proposta di 
decisione del Consiglio recante adozione di un program­
ma d'azione per la formazione e preparazione dei giova­
ni alla vita adulta ed attiva», il concetto di «formazio­
ne» (più precisamente: «formazione professionale»)