ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(80)303
Vol.1980/0108

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(80)303 def.
Bruxelles ,il29maggio 1980
RELAZIONI CON IPAESI INDUSTRIALIZZATI
(Comunicazione della Commissione alConsiglio europeo )
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RELAZIONI CONIPAESIINDUSTRIALIZZATI
Introduzione
1.Lapresentenotaesaminaiproblemidaaffrontar^dopolapositiva
conclusione deinegoziatidelTokyoRounddell'annoscorso,nell'ambitodelGATT,
leprospettive dellerelazionicommerciali traiprincipali paesiindustrializzati ,
nonchéidieciprincipali temiattualmente dibattutineirapportidellaComunità
congliStatiUnitiedilGiappone.
Progressieffettuati dopoilverticediTokyo
2.IlverticediTokyohapotutoconstatare lapositivaconclusione di
questinegoziatinell'apriledell'annoscorso.Inriferimento allapolitica commer­
ciale,ilcomunicato dichiarava :"GliaccordiraggiuntinelTokyoRoundcostituiscono
unnotevolesuccesso.Noisiamoimpegnati adattuarlifedelmente edentrobreve
termine,rinnovando lanostradeterminazione àcombattereilprotezionismo .Noi
intendiamorafforzareilGATT,percontrollarel'applicazione degliaccordiraggiunti
nell'ambitodeinegoziaticommerciali multilaterali ,nonchéaifinidellafutura
politica afavoredelmantenimento diunsistemaapertodiscambimondiali.Auspichiamo
lapartecipazione incondizionata delmassimonumerodipaesiaquestiaccordiedal
sistemanelsuocomplesso".
3.GliaccordidelTokyoRoundsonostatiformalmente firmatiaGinevrain
dicembre.Iprincipalipartecipanti hannoiniziatoadattuareprogressivamente le
concessionitariffarieil1°gennaio1980.Un'ampiagammadicodicisullebarriere
nontariffarienell'ambitodeinegoziaticommerciali multilaterali (sovvenzioni e
dazicompensativi ,ostacolitecniciagliscambi,aviazionecivile,anti-dumping ,
concessione dellelicenze,accordisullacarneesuiprodottilattiero-caseari )sono
entratiinvigoreall'iniziodiquest'anno.Ilcodicesullavalutazione indogana
dovrebbeentrareilvigoreil1°lugliodiquest'annoequellosullecommessego­
vernativeall'iniziodel.1981.
4.Questiaccordihannosinorasvoltoun'importante funzionenellaprevenzione
dellepiùfortispintealprotezionismo .Essihannorafforzatoilsistemacommerciale
multilaterale,intesocomeprincipiodibasedelGÌATT,specialmente traleeconomie
dimercatodell'Europaoccidentale,dell'Americasettentrionale edelGiappone,ma
leprospettive economiche eleprevisioni ,sulmantenimento diunsistemacommerciale
apertoalivellomondialenonsonoincoraggianti .

Prospettivedellerelazionicommercialitraipaesiindustrializzati
5.Leprospettiveperil1980nonsonoparticolarmente incoraggianti .
Ilvolumedegliscambialivellomondialeèaumentatoquasidel7%nel1979,
dopounincrementodel6%nel1978,conandamentopiùomenoparalleloaquello
dellaproduzioneregistratoneipaesidell'OCSE(daoltre4%acirca5%nel
biennio1978/79).Nel1980,iltassodicrescitadelPILnellaComunitàdovrebbe
esserepariacirca1,5%.Idueprincipaliproblemisonocostituitidall'infla­
zioneedallivellogeneraledell'attivitàeconomicaperirestantimesidell'anno.
Neipaesiindustrializzati considerati complessivamente iltassodiincrementodei
prezzialconsumohaSubitounaaccelerazione negliultimi18mesi,conscarse
prospettive dimiglioramento .Ilritornoatassidiinflazionedi2cifrein
numerosipaesiindustrializzati ,nonchél'inversionedellatendenzaalribasso
registratainordineall'aumentodeiprezziinaltrirappresentano,secondole
indicazionidelSegretariato delGATTdel"febbraio'diquest'anno,unasconfitta
politicadinotevoleportata.
6.Leprospettive economicheperilGiapponesonopiùfavorevolidiquelle.
relativeall'EuropaedagliStatiUniti,dóvel'inflazione el'aumentodelladi­
soccupazione costituiscono problemimoltopiùgravi.IlGiapponeèpassa:odauna
grandeeccedenzanel1978aundisavanzoneipagamenticorrenti -nel1979.Il
deficitamericanoèstatoridotto.Oltrearegistrare undisavanzoneipagamenti ,
correnti,nel1979laComunitàpresentava ancheconsiderevoli deficitnella.
bilanciacommercialebilaterale congliStatiUniti(13miliardidiUSD)ecol
Giappone(7miliardidiUSD).IlGiapponeinveceregistranotevolieccedenze
bilaterali congliStatiUnitieconlaCEE.
ScambibilateralidellaCEEedegliStatiUniticonilGiappone
7.Nessunointendesostenere chelebilancecommerciali bilaterali debbano
costituireilproblemacentraLedelle,relazioniUSA-Giappone oCEE-Giappone ;il
problemadellebilanceassumeperòparticolaregravitàallalucedelleopinioni
emersedainegoziaticommercialimultilaterali ,essendopoliticamente ben
"individuabile ".PertantolaCommissione edilgovernoamericanoesercitano
separatamente fortipressionisulGiapponeperottenereunaeffettivaapertura
del.mercatogiapponeseagliscambiedagliinvestimenti .Nel1979ildisavanzo
commercialebilateraledegliStatiUnitièstatoridottodellametà,mentrequello .
dellaComunitàèaumentato.Neiprimi4*mesidel1980ildisavanzocommerciale
dellaCEconilGiapponesuperavaquellodegliSt^tiUniti,suunvolumemolto
inferiorediscambibilaterali.Lenostreprospettive sonopessimistiche ,perché
laCEhapersomoltodelpropriomarginedicompetitività (soprattutto acausadei
movimentivalutari),esiprevedelacrescitazeroperleimportazioni giapponesi
totalidiprodottimanufatti,mentreilmercatostatunitense èavvoltonell'incertezza
Problemiattuali
! -
8.Inquestocontesto,duranteloscorsoannosisonogeneralmente rafforzate
lepressioniprotezionistiche .Unbassotassodicrescita,l'aumentodell'inflazione,
gravidisavanzidibilancio,tassid'interessespessoadunlivelloparalizzante,
nonchéladiffusaincertezza hannoresoestremamente difficileunadeguamento
strutturalediampiaportata.Questononsignificachesiaimminenteodinevitabile
ilcròllodelsistemaapertodiscambimondiali.Alcontrario,lageneraletenuta
dellalineacontrolapoliticadi"beggar-my-neighbour"testimonialaforzadei
meccanismidelGATT,nonchél'impattodellefrequenticonsultazioni tenutenegli
ultimi10annitraiprincipalipaesiindustrializzati .Lasituazionerimanetuttavia
moltocritica.- 1' .

-3-
9.Iproblemicommerciali chelaComunitàhaattualmente congliStati
.UnitieconilGiapponepossonoessereesemplificati nelmodoseguente *
»
CongliStatiUniti:
%.
Acciaio
,Leesportazioni comunitarie diacciaionegliStatiUnitipotrebbero inteoria .
esserevirtualmente interrottedall'azioneantidumping attualmente condottacontro
iproduttoridellaComunità.LaCommissione haammonitoilgovernodegli'Stati
Unitiinmeritoalleconseguenze ditaleTnaccettabi lecomportamento .Ilgoverno
stessoècondizionato davarivincolidicaratterelegale,edialtranatura,nella
•suaricercadiunasoluzioneaccettabile ;èancoratroppoprestoperdirequale
siailmodomiglioredirisolverequestoproblema,cheriguarda 1miliardoemezzo
didollaridiesportazioni comunitarie .. ,
. f ,
Dannomateriale" •
~" ~ I
UnodegliobiettiviraggiuntidallaComunitànelTokyoRoundèstatol•introduzione
delcriteriodi"dannomateriale"nellaleggedegliStatiUnitirelativaaidazi
compensativi .Leprimedeterminazioni di"dannomateriale",secondolanuovalegge ..
sarannofatteingiugnoe"copriranno uncertonumerodiprodotticomunitarisensibili,
qualiprosciutto inscatola(esportazioni CEE:200milionidiUSD).LaCommissione
hachiaramente -fattocapirealgovernochesealcriteriodi"dannomateriale"non
venisseattribuito realesignificato lacredibilità degliStatiUnitiperquanto '
riguardal'attuazionedellenuovenormedelGATTverrebbefortemente compromessa .
' '
Prezzoduplice"perilpetrolio,asecondadelladestinazione (energiaotrasfor­
mazione);esportazioni americanedifibresintetiche
BenchégliStatiUnitiabbianoiniziatoadaboliregradualmente iprezziduplici,
laComunitàhadovutomettereinattomisuredisalvaguardia edavviareun'azione
antidumping controtaluneesportazioni americane,dateledistorsioni giàsperimentate
nellaconcorrenza edildannocausatoaiproduttori comunitari .
Col'Giappone
Importazioni giapponesidimanufatti ' >
Pereveremigliorirelazioni conlaCEE,ilGiapponedeveaumentarelesueimportazioni ,
dimanufatti edi^,prodottiagricolitrasformati .Sussistonotalunedifficoltàdi
caratteretecnicoeamministrativo perquantoriguardaleesportazioni inGiappone,
nonchétariffeocontingenti protezionistici pertaluniprodottiagricoli eperle
calzature .
/
Restrizioni quantitative residuenellaComunità
•IlGiapponeauspicachequestesianoabolite.Certamente èopportunoormaiconsiderare
qualeazionesipotrebbeavviarepermotivipolitici,dipoliticacommerciale e
distrategiaindustriale,peraggiornareiprincipichesonostatifinoraallabase
dellerelazionibilaterali .

-4-
Autoveicoli
10.Unproblemacommerciale cheaccomunaattualmentel'Europa,il
Nordamerica edilGiapponeèlapressioneinattonegliStatiUnitiai
finidirestrizioniall'importazione diautoveicoli,soprattutto con­
troilGiapponemaeventualmente anchecontrolaComunità.Ilgoverno
degliStatiUnitihaassuntouna.rigidaposizionecontrolemisurepro­
tezionistiche .Perincoraggiare questoatteggiamento ,ilGiapponehare­
centementecompiutounaseriedipassiperfacilitareleimportazioni in
Giapponeditaluniecomponentipartidiautoveicoli .Questainiziativa
potrebbegiovareataluniesportatori comunitari inGiappone.
ConcLusione
11.Ilmantenimento delsistemaapertodiscambimondialiapplicatone­
gliannideldopoguerra dipendeovviamentedallavolontàpoliticadeigo­
vernideiprincipalipaesi.Lavolontàpoliticadicombattereilprotezio­
nismoediattuare'politichecommercialiliberalièstataespressaconsue
cessonelleconclusioni delTokyoRound,ilpiùvastoepimcomplesso ne­
goziatocommerciale internazionale cheabbiamaiavutoluogo,eproprioin
unperiododigraverecessione economica.E'inoltreassiomatico cheilsi
stemaeconomicodelmondoliberosiasostenutodallatriadeStatiUniti/
CEE/Giappone.Ciascunodiessimantienestrettievariaticontattibilate­
raliconglialtridue(benchéilverticeCEE/Giapponedeltriangolosia
ilpiùdebole).Tuttelepartidesideranoadoperarsiaffinchéirisultati
delTokyoRoundfunzionino eintendonosalvaguardare l'attualesistemadi
scambicontrolaspintaalprotezionismo .La"gestionedellacrisi",che
comprendel'impegnoadaffrontareefficacemente iltipodiproblemicheal
paragrafo 9èonoappenaaccennati,richiederàperògrandedeterminazione ,
nonchémoltolavoro,inunannodielezionipergliStatiUniti,nonchédi
recessioneperquestiultimieperl'Europa.