13. ritiene che, a prescindere dalla soluzione adottata, si debba prevedere un periodo transitorio onde
consentire a tutti gli operatori (trasportatori, spedizionieri e altri operatori del settore) di adattarsi al nuovocontesto normativo;
14. invita la Commissione, entro le sue competenze e sulla base di imprese ai sensi del Codice di con-
dotta per le conferenze delle linee marittime a discutere con le altre parti in causa prima di proporremodifiche o di abrogare il regolamento (CEE) n. 4056/86; ritiene che tali discussioni dovrebbero tendere atrovare il migliore metodo di adattamento degli Stati membri (che hanno ancora impegni bilaterali in base alCodice di condotta) al nuovo statuto giuridico al fine di evitare conseguenze negative;
Servizi di trasporto marittimo con navi da carico non regolari e servizi di cabotaggio
15. rileva che il settore dei servizi di trasporto con navi da carico non regolari continua ad essere nella
sua stragrande maggioranza non regolamentato e che funziona sulla base delle regole della sana concor-renza; sostiene la proposta della Commissione di far rientrare tali servizi nel campo di applicazione delregolamento (CE) n. 1/2003;
16. ritiene sia utile ai fini della certezza e trasparenza giuridica che la Commissione adotti in un unico
procedimento linee direttrici quanto alla compatibilità degli accordi collettivi di cooperazione (bulk pools)come pure di servizi specializzati (specialized trades) con le regole di concorrenza, ma solo quando saranno
pubblicate le proposte ed effettuate consultazioni con i settori interessati;
17. rileva che il settore dei servizi di cabotaggio è già stato liberalizzato in base al regolamento (CEE)
n. 3577/92; reputa che, poiché tali servizi sono eseguiti tra porti dello stesso Stato membro, non sia inte-ressato il commercio intracomunitario tra Stati membri (articoli 81 e 82 del trattato) e che di conseguenzanon vi sia la necessità né l'obbligo giuridico di includere tale settore nel campo di applicazione del regola-mento (CE) n. 1/2003;
Accordi puramente tecnici
18. invita la Commissione a non procedere alla presentazione di una proposta di soppressione dell'arti-
colo 2 del regolamento (CEE) n. 4056/86 sul valore giuridico degli accordi tecnici, poiché ritiene che unsemplice quadro giuridico che disciplina gli accordi tecnici contribuirebbe alla certezza del diritto e adorientare meglio i fornitori di servizi;
Conflitto di norme di diritto
19. invita la Commissione a non procedere alla presentazione di una proposta di abrogazione dell'arti-
colo 9 del regolamento (CEE) n. 4056/86 che prevede l'effettuazione di consultazioni in caso di conflitti trail diritto comunitario e il diritto di paesi terzi, stante in particolare l'intenzione della Commissione di pro-cedere alla revisione del diritto della concorrenza in materia di trasporti marittimi;
*
**
20. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione.
P6_TA(2005)0467
Comunicazioni elettroniche
Risoluzione del Parlamento europeo sulla regolamentazione e i mercati europei delle comunicazioni
elettroniche, 2004 (2005/2052(INI))
Il Parlamento europeo ,
— vista la comunicazione della Commissione intitolata «La regolamentazione e i mercati europei delle
comunicazioni elettroniche, 2004» (COM(2004)0759),
— viste le conclusioni della Presidenza del Consiglio europeo di Bruxelles del 22 e 23 marzo 2005,22.11.2006 IT C 285 E/143 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Giovedì 1odicembre 2005
— visto il rapporto del gruppo ad alto livello sulla strategia di Lisbona del novembre 2004,
— vista la sua risoluzione del 18 novembre 2003 sull'ottava relazione della Commissione sull'attuazione
del quadro normativo per le telecomunicazioni (1),
— vista la sua risoluzione del 12 febbraio 2003 sulla completa introduzione delle comunicazioni mobili di
terza generazione (2),
— vista la direttiva 2002/19/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 7 marzo 2002, relativa all'ac-
cesso alle reti di comunicazione elettronica e alle risorse correlate, e all'interconnessione delle medesime(direttiva accesso) (
3),
— vista la direttiva 2002/20/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 7 marzo 2002, relativa alle
autorizzazioni per le reti e i servizi di comunicazione elettronica (direttiva autorizzazioni) (4),
— vista la direttiva 2002/21/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 7 marzo 2002, che istituisce
un quadro normativo comune per le reti e i servizi di comunicazione elettronica (direttiva quadro) (5),
— vista la direttiva 2002/22/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 7 marzo 2002, relativa al
servizio universale e ai diritti degli utenti in materia di reti e di servizi di comunicazione elettronica(direttiva servizio universale) (
6),
— viste le conclusioni della Presidenza del Consiglio europeo di Lisbona del 23 e 24 marzo 2000,
— vista la decisione della Commissione del 29 luglio 2002 che istituisce il gruppo dei «Regolatori europei
per le reti ed i servizi di comunicazione elettronica» (7),
— visto l'articolo 45 del suo regolamento,
— visti la relazione della commissione per l'industria, la ricerca e l'energia e il parere della commissione
giuridica (A6-0305/2005),
A. considerando che le procedure di recepimento e di attuazione variano tra i vari Stati membri e tale
eterogeneità pregiudica la realizzazione di un vero mercato unico delle comunicazioni elettroniche,
B. considerando che la Commissione svolge un ruolo centrale nel contesto dell'attuazione e della corretta
applicazione del quadro regolamentare,
C. considerando che la Commissione può avviare procedure di infrazione nei confronti degli Stati membri
che non applicano la pertinente normativa o la applicano in maniera scorretta,
D. considerando che, secondo la procedura di cui all'articolo 7 della direttiva quadro, la Commissione
valuta le misure che le autorità nazionali di regolamentazione (ANR) intendono intraprendere,
E. considerando che tale normativa offre al regolatore uno strumento flessibile, tale da consentire di
intervenire sul mercato laddove il libero gioco della concorrenza rischi di essere compromesso,
F. considerando che queste caratteristiche della regolamentazione sono preziose per consentire il corretto
intervento del regolatore su un mercato in evoluzione, caratterizzato dall'innovazione tecnologicarecente che permetterà l'offerta di nuovi servizi ai consumatori,
(1) GU C 87 E del 7.4.2004, pag. 65.
(2) GU C43 E del 19.2.2004, pag. 260.
(3) GU L 108 del 24.4.2002, pag. 7.
(4) GU L 108 del 24.4.2002, pag. 21.
(5) GU L 108 del 24.4.2002, pag. 33.
(6) GU L 108 del 24.4.2002, pag. 51.
(7) GU L 200 del 30.7.2002, pag. 38.C 285 E/144 IT 22.11.2006 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Giovedì 1odicembre 2005
G. considerando che questo modello regolamentare permette di adeguare l'applicazione dei rimedi sulla
base del principio di proporzionalità e consente di ridurre progressivamente gli oneri regolatori quandoi trend competitivi del mercato lo giustifichino,
H. considerando che le ANR decidono di intervenire sui mercati in tutta indipendenza e che i loro inter-
venti si ispirano al criterio di proporzionalità rispetto agli scopi perseguiti,
I. considerando la lunghezza delle procedure di ricorso contro le decisioni dell'ANR e che in alcuni Stati
membri si osserva la sistematica sospensione delle decisioni delle ANR nella attesa dell'esito del ricorso,
J. considerando che i ritardi nell'attuazione e nelle analisi di mercato sono di grave ostacolo per la crea-
zione di un mercato unico delle comunicazioni elettroniche, creano condizioni operative eterogenee trale imprese dei diversi Stati membri e incertezze in termini di impianto regolamentare da applicarsi nelperiodo transitorio,
K. considerando che un quadro normativo chiaro crea le condizioni affinché gli operatori siano incorag-
giati a effettuare ulteriori investimenti, il che costituisce un fattore imprescindibile perché l'industriaeuropea delle comunicazioni elettroniche assuma un ruolo di leadership nel contesto internazionale,
L. considerando che, interpretando e applicando la regolamentazione in materia di infrastrutture delle
comunicazioni elettroniche, la Commissione può contribuire in misura sostanziale a garantire e pro-muovere il pluralismo dei mezzi di comunicazione,
M. considerando che, malgrado i provvedimenti adottati dalle ANR per ridurre le eccessive tariffe di roa-
ming, nell'Unione europea le tariffe per le comunicazioni da o verso l'estero si mantengono comunquesu livelli troppo elevati, e considerando i rischi esistenti di accordi anticompetitivi e di abuso di posi-zioni dominanti,
N. considerando che un mercato unico correttamente regolamentato può garantire condizioni di servizio e
di prezzo eque a tutti i consumatori, offrendo loro la trasparenza e la sicurezza necessarie,
O. considerando che il quadro giuridico contribuisce a determinare l'affermarsi e il perdurare del plurali-
smo dei mezzi di comunicazione,
P. considerando che, nel Libro bianco sui servizi d'interesse generale (COM(2004)0374), la Commissione
afferma che l'obiettivo di creare un mercato interno aperto e concorrenziale è compatibile con quello
dello sviluppo dei servizi d'interesse generale, e che è pertanto indispensabile garantire ai consumatori
condizioni di prezzo e di servizio eque, onde realizzare un mercato interno delle telecomunicazioni cheabbracci l'intero territorio europeo, al fine di ridurre il divario digitale, come è obiettivo prioritariodell'Unione europea,
1. condivide con la Commissione le preoccupazioni evidenziate nella sua succitata comunicazione; dà
pieno appoggio alla Commissione nel suo ruolo di centro d'impulso dell'attività regolamentare, tanto con
riferimento alla corretta interpretazione della nuova normativa, quanto al fine di garantire, attraverso un'at-
tività di monitoraggio rapido e costante, un'applicazione armonizzata e coerente agli obiettivi della norma-tiva relativa alle comunicazioni elettroniche;
Quadro istituzionale
2. sottolinea l'opportunità di aprire un dibattito istituzionale che miri a un rafforzamento e a un chiari-
mento tanto del modello istituzionale europeo nel settore delle comunicazioni elettroniche quanto del qua-dro normativo ad esso relativo, ed individui le migliori soluzioni per raggiungere tale obiettivo;
Commissione
3. chiede dunque che il ruolo della Commissione venga rafforzato e ribadisce che essa ha il ruolo centrale
di custode della norma comunitaria, mentre il gruppo dei regolatori europei (ERG) dovrebbe continuare adessere un organo consultivo e di supporto alla Commissione, conformemente alla decisione 2002/627/CE, aifini di un'applicazione costantemente coerente del quadro normativo in conformità dell'articolo 7, paragrafo2 della direttiva quadro;22.11.2006 IT C 285 E/145 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Giovedì 1odicembre 2005
4. dà pieno supporto alle attività della Commissione sia in materia di ricorsi contro gli Stati membri
inadempienti che in materia di analisi delle notifiche provenienti dalle ANR relative all'articolo 7 delladirettiva quadro; invita la Commissione a vigilare attivamente affinché iniziative relative ai mercati nazionalinon pregiudichino la realizzazione del mercato unico delle comunicazioni elettroniche;
ERG
5. ribadisce che la composizione e i compiti dell'ERG e del gruppo dei regolatori indipendenti (IRG) si
sovrappongono in misura considerevole e che è quindi necessario evitare qualsiasi duplicazione degli sforzio impiego non giustificato delle limitate risorse amministrative; raccomanda quindi che si concordi unaprogressiva fusione dell'ERG e dell'IRG;
6. insiste sulla necessità che l'ERG si limiti a esercitare le sue competenze consultive, coinvolgendo tutte
le parti interessate nel modo più esaustivo e trasparente possibile e svolgendo le attività che gli siano stateesplicitamente assegnate in base al quadro regolamentare;
Parlamento
7. chiede alla Commissione di presentare al Parlamento, non appena adottata, la sua relazione annuale
sullo stato dell'attuazione del quadro regolamentare, così come ogni altra relazione relativa all'analisi delfunzionamento del mercato delle comunicazioni elettroniche, in modo tale da coinvolgere tempestivamenteil Parlamento nell'attività di monitoraggio;
8. accoglie con favore il rapido incremento del tasso di penetrazione della banda larga; chiede che la
Commissione lo informi sulle sue attività di monitoraggio dello sviluppo del settore della banda larga esulle misure adottate in tale ambito;
Stati membri e ANR
9. deplora che alcuni Stati membri non abbiano ancora pienamente recepito il quadro regolamentare o
non lo abbiano applicato correttamente, e invita tali Stati membri a conformarsi immediatamente allenorme comunitarie relative alle comunicazioni elettroniche;
10. sollecita gli Stati membri a sostenere adeguatamente le attività delle ANR, le cui scarse risorse non
consentono loro di svolgere i compiti loro assegnati in tempi rapidi; chiede inoltre agli Stati membri diporre in atto le misure necessarie ad accelerare i tempi relativi alle procedure di ricorso contro le decisionidell'ANR;
11. impegna gli Stati membri a garantire l'assoluta indipendenza delle ANR e chiede alla Commissione di
vigilare a riguardo e di informarne il Parlamento;
12. incoraggia le ANR e la Commissione ad effettuare valutazioni di impatto e analisi comparative
migliori concernenti gli obblighi proposti e la loro efficacia ed efficienza per i mercati;
13. chiede agli Stati membri di conformarsi ai principi di trasparenza e proporzionalità, nel rispetto delle
esigenze dell'interesse pubblico, e di giustificare l'entità dei diritti amministrativi a carico degli operatori inmateria di autorizzazione dei servizi; sollecita la Commissione a procedere rapidamente a verifiche in talesettore;
14. sottolinea l'importanza di un'idonea assegnazione di frequenze per i servizi di interesse pubblico, di
procedure aperte, trasparenti e non discriminatorie nonché di un'adeguata flessibilità nel campo dell'asse-gnazione delle frequenze radio e per la concessione delle licenze;
15. raccomanda agli Stati membri, alla Commissione e alle ANR di tenere conto della necessità che il
quadro regolamentare attragga e tuteli gli investimenti; ribadisce la necessità di favorire gli investimenti ininfrastrutture, con particolare riguardo alla larga banda, alla telefonia mobile di terza generazione e agli altrimercati emergenti, tenendo conto dei servizi di interesse economico generale;C 285 E/146 IT 22.11.2006 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
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16. sottolinea la necessità di salvaguardare i servizi regolamentati, anche in presenza di un'evoluzione
delle tecnologie, soprattutto per quanto riguarda l'accesso alle reti; ritiene quindi importante mantenere lapossibilità di permettere a operatori alternativi di accedere alle nuove infrastrutture a condizioni eque eragionevoli;
17. ricorda che l'intervento regolatorio deve concentrarsi sull'eliminazione delle distorsioni che impedi-
scono un'equa concorrenza, tenendo in particolare considerazione la necessità di favorire lo sviluppo deimercati emergenti e la parità di opportunità tra i soggetti presenti sul mercato;
18. ricorda che lo sviluppo della telefonia mobile di terza generazione è talora ostacolato da prescrizioni
nazionali e locali in termini di autorizzazione per l'installazione di infrastrutture e da criteri rigorosi diconcessione delle licenze; sollecita pertanto le autorità competenti a ovviare a questa situazione e ad elimi-nare gli ostacoli al pieno sviluppo delle comunicazioni 3G;
19. chiede agli Stati membri di vegliare affinché la localizzazione delle installazioni destinate a supportare
la rete di telefonia mobile sia concepita nel rispetto della salute e dell'ambiente e sia definita secondoprocedure urbanistiche trasparenti; invita la Commissione a monitorare tali attività e a riferire regolarmente
in merito al Parlamento europeo; insiste sulla necessità che i dati sui livelli di radiazione siano resi pubblici;
20. accoglie con favore i codici volontari volti a tutelare gli utenti da comunicazioni commerciali non
richieste e chiede la trasposizione a livello dell'UE delle norme sul consenso esplicito (opt-in);
21. sottolinea l'importanza della riservatezza dei dati in relazione al crescente numero di richieste di
conservazione dei dati, prendendo atto della cooperazione di lunga data degli operatori di comunicazioneelettronica con le autorità preposte all'applicazione della legge nell'ambito di un quadro giuridico definitochiaramente e caso per caso; riconosce che gli obblighi di conservazione dei dati arrecherebbero pregiudizioalle libertà civili e darebbero luogo a costi significativi per gli operatori; conclude che l'introduzione diqualsiasi norma in materia di conservazione dei dati dovrebbe avvenire mediante codecisione con il Parla-mento europeo;
Industria e consumatori
22. sottolinea che il settore delle tecnologie della comunicazione e dell'informazione (TIC) è un settore
trainante nel contesto economico europeo che contribuisce significativamente alla crescita e alla creazione diposti di lavoro;
23. ricorda che la normativa europea relativa alle comunicazioni elettroniche mira a promuovere la
concorrenza tra le imprese, garantendo al tempo stesso un alto livello di protezione dei consumatori;
24. invita la Commissione, onde tutelare i diritti degli utenti, a redigere e presentare al Parlamento euro-
peo, su base regolare, uno studio che analizzi quanto meno i parametri seguenti: trasparenza della fattura-zione, garanzie in materia di contratti ed evoluzione dei prezzi e mercati di banda larga e telefonia fissa emobile;
25. accoglie con favore l'aumento di accessi disaggregati alla rete locale, ma sottolinea che vi deve essere
un ulteriore sviluppo onde assicurare mercati competitivi per gli utenti;
26. chiede ai fornitori dei servizi di telecomunicazione di tener conto degli interessi degli utenti disabili
per quanto concerne la scelta, il prezzo, i benefici in termini di qualità dei servizi di telecomunicazione e diaccessibilità, e chiama le autorità di regolamentazione a consultare i rappresentanti dei disabili quandovalutano la prestazione del servizio;
27. invita i prestatori di servizi di terza generazione a definire il rapporto prezzo-servizio in modo tale da
consentire al maggior numero di persone di accedere ai servizi a banda larga nel maggior numero possibiledi luoghi, ponendo fine in questo modo ai limiti geografici relativi alla banda larga;22.11.2006 IT C 285 E/147 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
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28. ribadisce pertanto l'indispensabilità che gli operatori attuino pratiche trasparenti in materia di prezzi,
e che il consumatore sia pienamente e chiaramente informato riguardo ai servizi offerti e ai prezzi deglistessi, soprattutto in termini di costi; per quanto concerne i servizi di roaming internazionale, segue conattenzione le procedure recentemente avviate dalla Commissione in relazione alle norme del trattato sul-l'abuso di posizioni dominanti (articolo 82) e alla comunicazione degli addebiti; invita la Commissione e gliStati membri ad analizzare le modifiche strutturali necessarie per garantire tariffe di roaming appropriate etrasparenti; esorta inoltre il Consiglio a incaricare la Commissione di proporre un piano d'azione e uncalendario che consentano ai consumatori di beneficiare del roaming internazionale su tutto il territorioeuropeo, al miglior costo e in tempi il più possibile brevi, assicurando la continuità di servizio;
29. reitera la sua richiesta alla Commissione e alle ANR di compiere sforzi perché vengano fatti ulteriori
progressi nel campo della portabilità del numero, tanto per la telefonia fissa che per la mobile, e nel campodelle tariffe di terminazione di chiamata sulle reti;
30. segnala che un sistema funzionante di portabilità del numero mobile è fondamentale per una sana
competizione tra operatori mobili e sottolinea pertanto la necessità di fissare le tariffe per il trasferimentodei numeri a un livello basso o a zero in tutti gli Stati membri e di ridurre in taluni Stati membri i tempirichiesti per il trasferimento;
31. invita la Commissione ad adottare misure volte a ridurre le tariffe di terminazione dei contratti di
telefonia mobile, che permangono ad un livello elevato in numerosi Stati membri e dovrebbero essere legateai costi effettivi;
32. ricorda che nel Libro Bianco sui servizi di interesse generale, la Commissione dichiara che l'obiettivo
di creare un mercato interno aperto e concorrenziale è compatibile con quello di sviluppare servizi diinteresse generale accessibili, di alta qualità e a prezzi abbordabili e che i criteri di regolamentazione devonopertanto tener conto di ciò;
33. attende le conclusioni dello studio condotto sui modi in cui gli Stati membri interpretano gli obiettivi
di interesse generale al momento di imporre gli obblighi di trasmissione;
34. saluta favorevolmente l'iniziativa della Commissione sulla trasparenza nel settore del roaming inter-
nazionale che fornirà ai consumatori informazioni utili sulle tariffe al dettaglio applicate dai diversi operatori
di telefonia mobile nei diversi paesi dell'UE e invita in particolare i prestatori di servizi a ridurre i prezzi del
roaming, per evitare che tariffe elevate limitino la cooperazione economica e sociale tra gli Stati membri;invita la Commissione a portare avanti nuove iniziative per ridurre gli elevati costi del traffico internazionaledi telefonia mobile, in modo da realizzare quanto prima un vero mercato interno per i consumatori, contariffe di roaming sostenibili nel settore della telefonia mobile;
35. ricorda che tutti i cittadini europei devono avere accesso ai servizi della società dell'informazione e
che a tale proposito occorre ridurre il divario digitale attraverso una regolamentazione favorevole ai consu-matori, soprattutto per quanto riguarda le persone con disabilità e gli anziani; ritiene che la promozione di
standard aperti a livello europeo per l'interoperabilità dei servizi, le piattaforme di trasmissione e le apparec-
chiature terminali fornirà un contributo indispensabile al riguardo;
36. invita la Commissione ad analizzare come procedere per trasformare i vari mercati nazionali in un
mercato interno senza frontiere, dotato di norme e regolamentazioni comuni, consentendo così ai soggettidel settore di operare e competere fra loro in un mercato unico;
*
**
37. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, ai
governi e parlamenti degli Stati membri, al gruppo dei regolatori europei e alle autorità nazionali di regola-
mentazione competenti.C 285 E/148 IT 22.11.2006 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Giovedì 1odicembre 2005