L'attuazione efficace del diritto del pubblico di accedere ai documenti detenuti dalle istituzioni dell'Unione europea è uno dei diversi mezzi con cui l'UE cerca di aumentare la trasparenza e la responsabilità nei confronti dei cittadini.

Gli orientamenti politici del Presidente Juncker per la Commissione esprimono un forte impegno a favore di una maggiore trasparenza, che è stato in seguito messo in pratica in diversi modi.

Nel novembre 2014, durante il primo mese del suo mandato, la Commissione europea ha impresso un forte impulso alla trasparenza impegnandosi a pubblicare i nomi delle persone che incontrano i suoi leader politici e alti funzionari, e ad ampliare l'accesso ai documenti relativi ai negoziati per il partenariato transatlantico su commercio e investimenti (TTIP) con gli Stati Uniti.

La nuova Commissione ha inoltre deciso che i commissari, i membri dei gabinetti e i direttori generali devono incontrare soltanto i rappresentanti di interessi iscritti al registro per la trasparenza, un registro che fornisce informazioni su coloro che cercano di influenzare il processo decisionale all'interno delle istituzioni dell'UE, sulle questioni che seguono e sulle risorse umane e finanziarie che impiegano. La Commissione ha altresì annunciato l'intenzione di presentare una proposta relativa a un registro interistituzionale per la trasparenza obbligatorio per il Parlamento europeo, la Commissione europea e il Consiglio.

Nel maggio 2015 la nuova Commissione ha presentato la sua agenda "Legiferare meglio", un pacchetto completo di riforme riguardanti l'intero ciclo politico, che permetterà di accrescere l'apertura e la trasparenza del processo decisionale dell'UE, migliorare la qualità della nuova legislazione grazie a migliori valutazioni d'impatto dei progetti di atti legislativi e degli emendamenti, e promuovere un riesame costante e coerente della legislazione vigente dell'UE, garantendo che le politiche dell'Unione raggiungano i loro obiettivi in modo più efficace ed efficiente. Tale approccio trasparente si applicherà anche alla legislazione secondaria (atti delegati e atti di esecuzione).

La presente relazione riguarda il diritto di accesso ai documenti, previsto dall'articolo 15, paragrafo 3, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea e dal regolamento (CE) n. 1049/2001, che è un elemento fondamentale dell'approccio della Commissione in materia trasparenza in quanto sostiene la pubblicazione proattiva, da parte della Commissione, di una grande quantità di informazioni sul suo sito web. La relazione è appunto redatta conformemente all'articolo 17, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1049/2001 relativo all'accesso del pubblico ai documenti del Parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione, e fornisce informazioni sul modo in cui la Commissione applica tali norme, compresi i dati sul numero di domande di accesso e la percentuale di divulgazione dei documenti. Riguarda il 2014 e si basa sui dati statistici riassunti in allegato.

Le statistiche riguardano il numero di domande e non il numero di documenti richiesti. Nella pratica, le domande possono riguardare un singolo documento o fascicoli interi relativi a una procedura specifica e contenenti un gran numero di documenti. Non sono prese in considerazione le domande di accesso a documenti già pubblicamente accessibili al momento della richiesta.

Da tali statistiche emerge immediatamente l'importanza del diritto di accesso ai documenti nell'ambito della politica di trasparenza della Commissione: nell'88 % dei casi i documenti richiesti sono stati interamente o parzialmente divulgati già nella fase iniziale e nel 43 % dei casi è stato concesso un ulteriore e più ampio accesso durante la fase di conferma.

1.Registri e siti internet

1.1.Nel 2014 al registro dei documenti della Commissione sono stati aggiunti 19 755 documenti nuovi (cfr. allegato — tabella 1).

1.2.Nel 2014 il registro pubblico della Commissione comprendeva i documenti serie COM, SEC, C, JOIN, SWD, GU e PV. Nel 2014 la Commissione non ha creato né ricevuto documenti sensibili che rientravano in una di queste categorie.

1.3.La tabella di seguito riporta i dati del 2014 sulla consultazione del sito per l'accesso ai documenti sul portale EUROPA.





Visitatori individuali Visite Pagine visionate Totale 28 244 32 998 44 991 Media mensile 2 354 2 750 3 749

2.Cooperazione con le altre istituzioni soggette al regolamento

Le tre istituzioni (Parlamento europeo, Consiglio e Commissione) hanno organizzato riunioni tecniche periodiche a livello amministrativo per condividere esperienze, sviluppare buone prassi e garantire un'applicazione coerente del regolamento.

3.Analisi delle domande di accesso

3.1.Nel 2014 il flusso delle domande di accesso nella fase iniziale ha registrato una leggera diminuzione in termini di numero di domande (6 227 nel 2014 rispetto alle 6 525 del 2013). Il numero di risposte ai sensi del regolamento (CE) n. 1049/2001 è stato di 5 637 nel 2014 rispetto alle 5 906 del 2013 (cfr. allegato — tabella 2).

3.2.Nella fase di conferma il numero di domande ricevute ha registrato un aumento significativo del 27 % (300 nuove domande di conferma nel 2014 contro le 236 del 2013). Nel 2014 sono stati chiusi 327 casi, con un notevole aumento del 30 % rispetto ai 252 casi del 2013 (cfr. allegato — tabella 5).

3.3.Nel 2014, come nel 2013, la maggiore percentuale di domande iniziali è stata rivolta al segretariato generale (l'11,6 % del totale). Sono aumentate dal 5,1 % al 7,6 % le domande iniziali di documenti in possesso della direzione generale per la Concorrenza, che si è collocata al secondo posto in classifica, mentre le richieste di documenti della direzione generale per la Salute e i consumatori, che è passata al terzo posto, sono diminuite dall'8,3 % al 7,2 %. Altre sei direzioni generali (Agricoltura e sviluppo rurale, Imprese e industria, Ambiente, Mercato interno e servizi, Fiscalità e unione doganale, Commercio) hanno ricevuto complessivamente un numero di domande che rappresenta più del 5 % del totale. Le altre direzioni generali hanno ricevuto meno del 5 % delle domande (cfr. allegato — tabella 10).