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più sostenere  elevate  spese  per  la protezione  del-
l'ambiente,  mentre  in altri  paesi  queste  stesse  atti-
vità sarebbero  esenti  da tale  onere. 
In conclusione  il Comitato  conferma  il proprio  in-
tento  di procedere  ad un esame  approfondito  di 
tutte  le questioni  connesse  con  i negoziati  multilate-
rali che  si svolgeranno  nell'ambito  del  GATT  ; i 
membri  del Comitato  desiderano  infatti,  pronunciarsi con cognizione  di causa  sull'insieme  di dette  que-
stioni. 
Fatto  a Bruxelles,  il 24 maggio  1973. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Alfons  LAPPAS 
Parere  in merito  alla  comunicazione  della  Commissione  relativa  al programma  di politica 
industriale  e tecnologica 
Il testo  che ha formato  oggetto  del parere  non  è stato  pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale 
delle  Comunità  europee. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Nel corso  della  114a  sessione  plenaria,  svoltasi  il 24/25  ottobre  1973,  il Comitato  ha 
deciso,  su proposta  del suo  ufficio  di presidenza,  di emettere  di propria  iniziativa  un 
parere  in materia. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato 
nel corso  della  115a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Strasburgo,  il 28 e 29 novembre  1973. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
vista  la lettera  del 10 maggio  1973,  con  la quale  la 
Commissione  ha trasmesso  al Comitato  economico 
e sociale,  per  informazione  dei  suoi  membri,  la 
« Comunicazione.della  Commissione  relativa  al pro-
gramma  di politica  industriale  e tecnologica  », 
vista  la decisione  presa  dal  Comitato  economico  e 
sociale  su proposta  dell'Ufficio  di presidenza  nel 
corso  dell'Assemblea  plenaria  del  24 — 25 ottobre 
1973  di emettere,  di propria  iniziativa,  un parere  in 
merito  a tale  comunicazione  e di incaricare  la Sezione 
industria,  commercio,  artigianato  e servizi,  della  pre-
parazione  dei lavori, 
ascoltata  la relazione  tenuta  dal Sig.  KLEY,  Relatore, 
visto  il parere  emesso  dalla  Sezione  industria,  com-
mercio,  artigianato  e servizi  il 7 novembre  1973, visto  quanto  deliberato  dai propri  membri  nel corso 
della  115a  sessione  plenaria  del 28 — 29 novembre 
1973  (Seduta  del 29 novembre), 
considerando  che  lo scopo  della  Commissione  è 
quello  di preparare  un primo  dibattito  orientativo 
del Consiglio  di Ministri, 
considerando  che  è compito  del Comitato  economico 
e sociale  contribuire  a tale  dibattito  emettendo  un 
parere  in merito, 
ha adottato  con  votazione  per  alzata  di mano, 
conformemente  all'art.  45,  2° e 3° paragrafo  del 
regolamento  interno  (45  voti  favorevoli,  8 contrari 
e 9 astensioni) 
IL SEGUENTE  PARERE: 
A. OSSERVAZIONI  GENERALI 
Il Comitato  economico  e sociale  ha già  definito  la 
sua pos'zione  nei  confronti  degli  obiettivi  e degli 
28. 9. 74 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 115/9 
orientamenti  fondamentali  della  politica  industriale 
nel parere  (*) del 25 marzo  1971  sul « Memorandum 
della  Commissione  al Consiglio  relativo  alla  politica 
industriale  della  Comunità  ». Esso  conferma  quanto 
espresso  in tale  parere,  ossia  che  il miglioramento 
delle  condizioni  di vita  deve  costituire  l'obiettivo  pre-
dominante  della  politica  industriale.  Per tale  motivo 
essa accoglie  favorevolmente  le dichiarazioni  conte-
nute nella  comunicazione  della  Commissione  secondo 
le quali  « lo sviluppo  dell'industria  dovrà  far parte 
di una  politica  globale  della  società  intesa  a miglio-
rare la qualità  di vita,  le condizioni  di lavoro  e l'am-
biente  ». Poiché  la realizzazione  di questi  obiettivi 
dipende  ampiamente  dal progresso  economico,  com-
pito di tale  politica  è creare  le premesse  ottimali  per il 
miglioramento  qualitativo  e l'incremento  dello  svi-
luppo  economico. 
Secondo  il Comitato  la politica  industriale  va intesa 
come  concezione  globale  delle  disposizioni  necessarie 
ad intensificare  la capacità  competitiva  e l'efficienza 
qualitativa  e quantitativa  delle  industrie  europee  at-
traverso  la combinazione  razionale  e l'impiego  otti-
male  dei  mezzi  di produzione  disponibili.  Ciò  era 
espresso  anche  nel memorandum  fondamentale  della 
Commissione  relativo  alla  politica  industriale. 
Poiché,  tuttavia,  sembra  necessario  che  la Commis-
sione  stabilisca  alcune  priorità  per  poter  raggiungere 
progressi  effettivi,  questa,  nella  sua  comunicazione 
del 3 maggio  1973,  si limita  in sostanza  a stabilire 
gli elementi  mancanti  per una  base  industriale  comu-
nitaria  europea.  Per  questo  motivo  nella  « comuni-
cazione  » della  Commissione  si prevedono  disposi-
zioni  ed iniziative  che  mirano  in special  modo  ad 
eliminare  gli ostacoli  all'attuazione  della  politica  in-
dustriale  della  Comunità.  Riguardo  alla  realizzazione 
degli  obiettivi  qualitativi  summenzionati  sono  parti-
colarmente  importanti  per  la CEE,  nel  quadro  del 
suo ulteriore  potenziamento,  l'impulso  dell'industria 
verso  una  tecnologia  avanzata,  la trasformazione 
delle  industrie  in crisi  e la realizzazione  del  mag-
giore  equilibrio  possibile  nell'espansione  economica 
dei singoli  settori. 
La stretta  dipendenza  tra  la politica  regionale  e 
politica  industriale  deve  essere  tenuta  presente  nel 
concepire  e nell'attuare  le singole  azioni. 
Le vigenti  disposizioni  nazionali  di politica  strut-
turale  settoriale,  in parte  completamente  diverse,  por-
tano  a distorsioni  di concorrenza  che  a loro  volta 
impediscono  una  divisione  ottimale  del  lavoro  ed 
una maggiore  produttività  dell'industria.  Il Comitato 
ritiene  quindi  indispensabile  che  le attuali  politiche 
strutturali  nazionali  vengano  coordinate  su piano 
(*) Pubblicato  sulla  GU  n. C 59 dell'll.  6. 1971,  pag.  9 
e seguenti. comunitario.  Esse  devono  essere  sempre  più  inte-
grate  da  disposizioni  di ispirazione  comunitaria. 
Ciò non  deve  portare,  come  giustamente  stabilisce 
la Commissione  (punto  8), ad « una politica  unitaria 
gestita  dalle  istituzioni  comunitarie  ». Nello  stesso 
modo  non  si deve  cercare  di mantenere  le strutture 
più antiquate,  ma conviene  piuttosto  facilitare  e pro-
muovere  i cambiamenti  indispensabili  che,  a seguito 
del progresso  scientifico  e tecnico,  diventano  sempre 
più urgenti.  La base  per uno  sviluppo  dinamico  delle 
strutture  industriali  deve  essere  una  concorrenza  ef-
fettiva  all'interno  della  Comunità  e nei  confronti 
dei paesi  terzi.  Si dovranno  prendere  adeguate  dispo-
sizioni  di carattere  politico-sociale  finché  il processo 
di cambiamento  e di adeguamento  avrà  effetti  sul-
l'occupazione. 
A tale  proposito  il Comitato  mette  in guardia  dal-
l'incoraggiare  intenzionalmente  determinate  strutture 
nelle  imprese.  Per  l'ulteriore  sviluppo  armonioso  è 
molto  puù  importante  una  sana  coesistenza  delle 
imprese  di diverse  dimensioni.  Il Comitato  ritiene 
quindi  indispensabile  che  nell'ambito  della  politica 
industriale  si tengano  in debito  conto  gli interessi 
delle  piccole  e medie  imprese. 
Premessa  per  una  dinamica  politica  strutturale  su 
un piano  comunitario  è comunque  la creazione  nella 
CEE  di rapporti  analoghi  a quelli  di un mercato 
interno.  D'altro  canto  soltanto  in una  zona  d'in-
vestimenti  e di scambi  unitari  possono  sorgere  unità 
produttive  e strutture  industriali  di portata  europea. 
Per tale  motivo  il Comitato  sostiene  la Commissione 
nei suoi  sforzi  volti  ad eliminare  quanto  prima  gli 
ostacoli  di carattere  tecnico,  giuridico,  fiscale  ed 
amministrativo  che  ancora  intralciano  gli scambi  e 
la collaborazione  tra le imprese.  Il Comitato  ritiene 
che l'esistenza  di una  volontà  politica  rafforzata 
favorevole  a soluzioni  comunitarie,  come  premessa, 
una maggiore  tendenza  del Consiglio  a passare  pro-
gressivamente  nelle  sue  deliberazioni  al sistema  del 
voto  maggioritario,  accelererebbero  notevolmente 
l'adozione  delle  decisioni  sul piano  comunitario. 
Il Comitato  sottolinea  l'importanza  che  attribuisce 
alla realizzazione  dell'unione  economica  e mone-
taria  anche  nell'ambito  della  politica  industriale.  Le 
diversità  fra  gli Stati  membri  per  quanto  riguarda 
le strutture  economiche,  gli sviluppi  congiunturali 
come  pure  i movimenti  speculativi  di capitale  por-
tano  a modifiche  delle  parità,  a controlli  sulla  cir-
colazione  -dei  capitali  nonché  a disposizioni  sui 
controlli  delle  divise.  Tali  misure  danneggiano  il 
libero  scambio  e nel  tempo  non  sono  compatibili 
con il mercato  comune  : esse  impediscono  alle  im-
prese  europee  di orientare  le loro  decisioni  in materia 
d'investimenti  e le altre  disposizioni  a lungo  termine 
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in funzione  di questo  mercato  più  ampio.  Il Comi-
tato insiste  affinché  tutte  le parti  interessate  siano 
disposte  a fare  progredire  veramente  l'unione  eco-
nomica  e monetaria  onde  la Comunità  possa  ri-
spettare  il termine  del  1980  stabilito  per  l'ingresso 
nella  fase  finale.  Le premesse  relative  alla  realizza-
zione  dell'unione  economica  e monetaria  sono  allo 
studio  della  sezione  affari  economici  e finanziari. 
B. OSSERVAZIONI  PARTICOLARI 
I. Eliminazione  degli  ostacoli  tecnici  agli  scambi 
Le differenti  legislazioni  e norme  in vigore  nei singoli 
Stati  membri  della  CEE  influiscono  negativamente 
sul commercio  e sulla  concorrenza.  L'eliminazione 
di tali  ostacoli  è una  delle  premesse  essenziali  per 
la costituzione  di un mercato  interno  della  Comu-
nità.  Il Comitato  propone  quindi  di sollecitare  le 
iniziative  tendenti  ad eliminare  gli ostacoli  di carat-
tere giuridico  e tecnico  e a tal riguardo  rimanda  al 
proprio  parere  sul  programma  generale  per  l'elimi-
nazione  degli  ostacoli  di ordine  tecnico  nonché  al 
programma  complementare. 
Il Comitato  approva  la volontà  della  Commissione 
di tener  conto  della  protezione  delle  persone  e del-
l'ambiente  nell'eliminazione  degli  ostacoli  di ordine 
tecnico,  ma ritiene  che  si debba  prendere  in conside-
razione  anche  la tutela  dei  consumatori  contro  le 
frodi  e gli inganni.  La partecipazione  dei consumatori 
alle iniziative  per l'eliminazione  degli  ostacoli  tecnici 
potrebbe  essere  maggiore.  Un  primo  passo  in tale 
direzione  dovrebbe  essere  rappresentato  dal  servizio 
dei consumatori  istituito  presso  la Commissione. 
Il Comitato  fa presente  alla  Commissione  che  lo 
scadenzario  per  l'eliminazione  degli  ostacoli  tecnici, 
indicato  nell'allegato  della  comunicazione  allo  stu-
dio, non  contiene  certe  direttive  al settore  dei  pro-
dotti  alimentari. 
Punto  12 
Vanno  approvati  gli sforzi  della  Commissione  volti 
ad evitare  che  l'eliminazione  degli  ostacoli  tecnici 
riduca  quantitativamente  la scelta  offerta  al consu-
matore. 
È comunque  auspicabile  che  la Commissione  discuta 
con gli interessati  — industriali,  commercianti,  arti-
giani  e consumatori  — le regolamentazioni  necessarie 
ed attuabili.  Il consumatore  ha interesse  ad appro-
fittare  realmente  dell'eliminazione  degli  ostacoli  tec-nici che  intralciano  il commercio  tra gli Stati  mem-
bri. Nel  senso  di tale  interesse  vanno  anche  gli sforzi 
di introdurre  norme  comuni  per determinati  prodotti, 
norme  che  permettano  al consumatore  una  migliore 
visione  del mercato  e che  possono  offrire  agli  stessi 
produttori  dei vantaggi  per quanto  riguarda  i costi. 
Il Comitato  è favorevole  all'obiettivo  della  Commis-
sione  tendente  ad eliminare,,  nel corso  dei  prossimi 
cinque  anni,  gli  ostacoli  tecnici  più  importanti  e 
più gravi.  Considerando  tuttavia  le esperienze  sinora 
fatte,  il Comitato  si chiede  se sia possibile  rispettare 
i termini  per  l'adozione  previsti  negli  allegati  com-
presi  dal  2 al 7 non  fosse  altro  che  per  il volume 
e le difficoltà  tecniche.  In ogni  caso  si devono  preve-
dere  soluzioni  di armonizzazione  semplici  ed ela-
stiche  ; ed è per  tale  motivo  che  le diretttive  dov-
rebbero  contenere  solo  l'obiettivo  e le esigenze  fon-
damentali.  Le questioni  particolari  potrebbero  venir 
regolate  da organismi  autonomi  competenti  in ma-
teria,  ad esempio  tramite  il rinvio  alle  norme. 
Punto  14 
Il Comitato  ritiene  ragionevole  che  la Commissione 
voglia  dare  la priorità  a quelle  direttive  che  sollevano 
le minori  difficoltà  tecniche  o danno  luogo  alle 
minori  riserve  politiche. 
Punto  15 
Il Comitato  non  ha obiezioni  di principio  contro 
la procedura  detta  « dell'adeguamento  al progresso 
tecnico  ». Tuttavia  considerando  il notevole  dispiego 
di mezzi  finanziari,  organizzativi  e di personale  che 
l'istituzione  dei  comitati  destinati  a tale  compito 
comporterebbe,  il Comitato  propone  che  la Com-
missione  si basi  su larga  scala  sui risultati  delle  or-
ganizzazioni  europee  per  la normalizzazione.  Per 
quanto  riguarda  l'opportunità  di ascoltare  le cate-
gorie  professionali  interessate  in merito  all'elabora-
zione  delle  necessarie  disposizioni  di adeguamento, 
si rimanda  alle  argomentazioni  contenute  nei  pa-
reri (x) del Comitato  economico  e sociale  in merito  al 
programma  generale  ed  a quello  complementare 
relativi  agli  ostacoli  tecnici.  Nei  casi  opportuni  la 
Commissione  dovrebbe  specificare  nelle  direttive  il 
richiamo  alle  norme,  come  già stabilito  nel progetto 
di direttiva  sulla  bassa  tensione  (cfr.  anche  le osser-
vazioni  concernenti  il punto  12). 
Punto  16 
Il Comitato  prende  nota  della  proposta  della  Com-
missione  di presentare  un  rapporto  annuale  sulle 
(*) Pubblicato  nella  GU  n. C 132  del 6. 12. 1968  e n. C 131 
del 13. 12. 1972. 
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modifiche  e gli ampliamenti  apportati  al calendario 
iniziale  stabilito  secondo  il programma  generale  e 
quello  complementare.  Esso  propone  quindi  di pren-
dere in considerazione  la possibilità  di integrare  il 
rapporto  annuale  con  ulteriori  ed utili  documenta-
zioni,  ad esempio,  con  una  relazione  sullo  stato  di 
avanzamento  dei lavori  relativi  alle  direttive  redatta 
in tutte  le lingue  ufficiali  della  Comunità  (le direttive 
adottate  con  la notifica  della  data  di pubblicazione 
e dei riferimenti  ; quelle  non  ancora  adottate  con  la 
notifica  di dettagli  supplementari  come,  ad esempio, 
la procedura  da seguire  sino  all'adazione).  Si do-
vrebbe  soprattutto  rendere  noto  se le disposizioni  na-
zionali  di adattamento  siano  state  applicate  dai sin-
goli Stati  nei termini  stabiliti  e secondo  le direttive. 
Punto  17 
È importante  eliminare  al più presto  tutti  gli ostacoli 
alla circolazione  delle  specialità  farmaceutiche  tra 
gli Stati  membri.  Il Comitato  fa comunque  presente 
che neppure  in altri  settori  è stata  realizzata  la libera 
circolazione  delle  merci. 
II. La graduale  ed effettiva  liberalizzazione  nel settore 
dei contratti  pubblici  e semipubblici  nella  Comunità 
Il Comitato  è favorevole  all'obiettivo  di realizzare 
una mutua  e graduale  liberalizzazione  nonché  la 
reciproca  penetrazione  dei  mercati  nel  settore  degli 
appalti.  Concretamente  ciò  significa  che  tutti  gli 
Stati  della  Comunità  rendono  possibile  alle  imprese 
degli  altri  Stati  membri  l'accesso  agli  appalti  e che 
debbono  essere  fissate  determinate  regole  di proce-
dura  uniformi  per  l'aggiudicazione  degli  stessi.  Nel 
settore  dei lavori  pubblici  ciò è già avvenuto  grazie 
alla direttiva  di coordinamento,  mentre  nel  settore 
delle  forniture  non  è ancora  stata  adottata  una  di-
rettiva  analoga.  Il Comitato  ritiene  che  la direttiva 
per il coordinamento  degli  appalti  di forniture 
dovrebbe  essere  adottata  quanto  prima,  tenendo  conto 
dei suggerimenti  che  esso  ha formulato  in merito. 
Nello  stesso  tempo  deve  essere  accelerata  l'armoniz-
zazione  dei sistemi  dei singoli  Stati  relativi  alle  norme 
ed alle  prescrizioni  tecniche.  Grazie  alle  esperienze 
acquisite  nel processo  di coordinamento  delle  proce-
dure  di aggiudicazione  si potrebbe  realizzare  un'am-
pia normalizzazione  delle  medesime. 
Il Comitato  condivide  l'opinione  della  Commissione, 
secondo  cui  oltre  alla  mancanza  di premesse  giuri-
diche  tutta  una  serie  di ostacoli  di ordine  psicologico 
e storico  si frappone  all'effettiva  liberalizzazione  nel 
settore  degli  appalti.  La Commissione  non  dovrebbe 
sottovalutare  l'effetto  delle  disposizioni  normative già applicate  o ancora  in progetto.  Inoltre  conver-
rebbe  eliminare  gli ostacoli  di carattere  psicologico 
e storico  per  poter  realizzare  un mercato  interno 
anche  nel  - settore  degli  appalti.  Una  premessa  in 
tale senso  sarebbe  il fatto  che  tutti  gli Stati  membri 
della  Comunità  non  dovrebbero  limitarsi  a sotto-
lineare  continuamente  la loro  volontà  politica  di 
un'integrazione  europea,  ma  dovrebbero  tradurre 
tale volontà  in decisioni  pratiche  per  un ulteriore 
sviluppo  della  Comunità. 
L'insufficiente  scambio  di merci  e prestazioni  nel 
settore  pubblico  trova  la sua  causa  oltre  che  nelle 
particolarità  amministrative  anche  nel  fatto  che  i 
governi  degli  Stati  membri  della  Comunità  usano 
spesso  gli appalti  come  strumento  della  loro  politica 
congiunturale  e strutturale.  Finché  all'interno  della 
Comunità  non  verrà  promossa  una  politica  economi-
ca unica  mancheranno  la reciprocità  e quindi  anche 
le possibilità  di integrazione. 
L'effettiva  possibilità  di comparare  le offerte  è una 
premessa  essenziale  per  l'integrazione  dei  mercati 
nel settore  degli  appalti.  La mancanza  ancora  ai-
quanto  sensibile  di un'armonizzazione  delle  imposte, 
della  tecnica,  del diritto,  nonché  l'eterogeneità  delle 
sovvenzioni  statali  alla  ricerca  ed  allo  sviluppo, 
conducono  i concorrenti  interni  ed esteri  ad utiliz-
zare basi  di calcolo  diverse  e quindi  non  sempre 
comparabili.  L'effettiva  liberalizzazione  del  sistema 
di aggiudicazione  degli  appalti  renderebbe  possibile 
una migliore  utilizzazione  del progresso  tecnico. 
Il Comitato  ritiene  che  nel  processo  di liberalizza-
zione  degli  appalti,  nel coordinamento  delle  proce-
dure  di aggiudicazione  e nella  indispensabile  armoniz-
zazione  delle  imposte  e dei  sistemi  nazionali  per 
le norme  e le prescrizioni  tecniche,  si dovrebbe  per-
seguire  una  semplificazione  quanto  più ampia  possi-
bile, la quale  faciliterebbe  alle  piccole  e medie  im-
prese  l'accesso  a questi  contratti. 
Il Comitato  ritiene  indispensabile  che  eventuali  ef-
fetti sfavorevoli  provocati  dalla  liberalizzazione  degli 
appalti  debbano  essere  corretti  mediante  disposizioni 
adeguate  prese,  se del  caso,  con  sollecitudine  sul 
piano  dell'occupazione. 
Punto  19 
Il Comitato  condivide  il parere  della  Commissione 
secondo  la quale  la liberalizzazione  degli  appalti 
N. C 115/12 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 28.9.74 
può portare  in alcuni  settori  ad una  economia  di 
scala.  Una  produzione  di grande  serie  è oggi  d'al-
tronde  già  possibile  nelle  imprese,  specialmente 
quando  queste  forniscono  oltre  che  il mercato  na-
zionale,  anche  quello  dei paesi  terzi. 
Tale  tipo  di produzione  può  senza  dubbio  offrire 
vantaggi  per  l'economia  aziendale.  Ma  affinché  le 
piccole  e medie  imprese  abbiano  la possibilità  di 
partecipare  alle  aste,  i bandi  di gara  dovrebbero 
prevedere,  purché  ciò  sia tecnicamente  ed economi-
camente  possibile,  la suddivisione  degli  appalti  in 
lotti e la possibilità  di un allineamento  dei  prezzi. 
La liberalizzazione  e l'armonizzazione  nel  settore 
degli  appalti  non  dovrebbe  portare  alla  soppressione 
delle  produzioni  specializzate  con  le quali  appunto 
anche  le piccole  e medie  imprese  soddisfano  i bisogni 
del mercato. 
Punto  20 
Il Comitato  gradirebbe  sapere  su quali  principi  giuri-
dici la Commissione  baserà  le sue « azioni  collaterali 
e complementari  ». 
Punto  21 
Il Comitato  chiede  alla  Commissione  di precisare 
se e fino  a qual  punto  siano  state  adottate  nei singoli 
Stati  membri  le tre direttive  comunitarie  (già  entrate 
in vigore)  relative  all'aggiudicazione  degli  appalti  : 
« Direttiva  del Consiglio,  del 26 luglio  1971,  concer-
nente  la soppressione  delle  restrizioni  alla  libera 
prestazione  dei servizi  in materia  di appalti  di lavori 
pubblici  ed all'aggiudicazione  degli  appalti  di lavori 
pubblici  tramite  agenzie  o succursali  » ; 
« Direttiva  del  Consiglio,  del  26 luglio  1971,  che 
coordina  le procedure  di aggiudicazione  degli  appalti 
di lavori  pubblici  » ; 
« Direttiva  della  Commissione,  del 17 dicembre  1969, 
concernente  le forniture  di prodotti  allo  Stato,  agli 
enti territoriali  ed alle  altre  persone  giuridiche  di 
diritto  pubblico  ». 
Punto  22 
La proposta  di direttiva  del Consiglio  « che coordina 
le procedure  di aggiudicazione  degli  appalti  per  for-
niture  » e che  integra  la direttiva  di liberalizzazione, 
contiene  disposizioni  ampiamente  parallele  a quelle 
della  direttiva  per  il coordinamento  degli  appalti  nel 
settore  dei lavori  pubblici.  Il Comitato  auspica  quindi 
che la proposta  venga  adottata  dal  Consiglio  di 
ministri  entro  la fine  dell'anno. Punto  23 
Il Comitato  ritiene  che  includere  in maniera  generale 
gli appalti  « semi-pubblici  » che  raggiungono  talvolta 
un volume  considerevole  nel  settore  degli  appalti 
pubblici  possa  far  sorgere  grandi  difficoltà  se non 
altro  perché  le imprese  interessate  non  hanno  la 
stessa  struttura  giuridica  nei  singoli  Stati  membri. 
La Commissione  ha annunciato  in passato  direttive 
specifiche  per le imprese  pubbliche  di trasporto  e le 
imprese  distributrici  di energia  e di acqua.  Il Comi-
tato auspica  che  siano  presentate  direttive  comple-
mentari  comprendenti  una  parte  essenziale  dei com-
mittenti  «semi-pubblici».  Le esperienze  e le cono-
scenze  acquisite  nel  corso  dell'elaborazione  e del-
l'applicazione  di tali  direttive  faciliterebbero  in un 
secondo  tempo  la discussione  su tutto  il problema 
delle  imprese  pubbliche  e delle  « imprese  che  gesti-
scono  servizi  d'interesse  economico  generale  ». 
Punto  25 
Secondo  il Comitato  la Commissione  dovrebbe  dap-
prima  attivare  i comitati  consultivi  già istituiti  o pre-
visti dalle  direttive  di coordinamento. 
Già sono  numerosi-  i contatti  tra  i committenti 
pubblici  e le imprese  a carattere  economico.  Se la 
Commissione,  grazie  alle  direttive  esistenti,  elimina 
la discriminazione  che  colpisce  i candidati  stranieri, 
tali contatti  diverranno  automaticamente  più  intensi 
anche  per  quanto  concerne  gli scambi  economici  in-
ternazionali.  Il Comitato  solleva  obiezioni  per quanto 
riguarda  l'eventuale  istituzione  di una  « Agenzia 
soprannazionale  » per gli appalti  pubblici. 
Punto  27 
Il Comitato  approva  la proposta  della  Commissione 
relativa  alla  creazione  di strumenti  atti  a fornire  dati 
statistici  precisi  e non  solamente  delle  stime  sulla 
liberalizzazione  nel settore  degli  appalti. 
Punto  28 
La collaborazione  internazionale  nei  settori  di inte-
resse  comune  diretto,  specialmente  in quello  delle 
ferrovie  e delle  telecomunicazioni  è già  assai  inten-
sa ; le numerose  istituzioni  esistenti  superano  in 
parte  l'ambito  della  Comunità  europea  : sembra 
quindi  ragionevole  che  anche  la Commissione  si 
adoperi  per  il coordinamento  delle  diverse  attività 
nazionali  ed internazionali.  Le già  molteplici  espe-
rienze  acquisite  nelle  diverse  organizzazioni  inter-
nazionali  mostrano  che  le perizie  sulle  attuali  possibi-
28. 9. 74 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N.C  115/13 
lità tecniche  di intergrazione  sono  più  efficienti  della 
fissazione  di obiettivi  teorici. 
In relazione  con  i settori  dei servizi  pubblici  si parla 
della  creazione  di « società  europee  ». La Commis-
sione  dovrebbe  specificare  quale  forma  e quali  strut-
ture interne  essa  concepisca  per tali società. 
III. La promozione  di imprese  competitive  su scala 
europea 
Il Comitato  è favorevole  al proposito  della  Com-
missione  di elimenare  quanto  più  rapidamente  pos-
sibile  gli ostacoli  giuridici  e fiscali  che  ancora  impe-
discono  l'istituzione  di imprese  europee  comuni.  A 
tale proposito  essa  riafferma  la propria  opinione 
secondo  la quale  la dimensione  e la struttura  del-
l'imprese  deve  essere  decisa  da ogni  singola  impresa 
nel quadro  della  legislazione  vigente.  Le disposizioni 
che mirano  all'eliminazione  degli  ostacoli  alle 
concentrazioni  devono  essere  integrate  con  corri-
spondenti  disposizioni  che  promuovano  il gioco  della 
concorrenza. 
Punto  29 
Il Comitato  è favorevole  all'intento  della  Commis-
sione  di creare  condizioni  quadro  ottimali  per  l'isti-
tuzione  di imprese  europee,  onde  rafforzare  la lotta 
ai cartelli  ed intensificare  gli sforzi  intrapresi  per 
reprimere  gli abusi  delle  posizioni  dominanti. 
Il Comitato  sostiene  il parere  che  l'intensità  e l'effi-
cacia  della  concorrenza  possono  dipendere  dal carat-
tere transnazionale  delle  imprese  ; ciò  non  vale 
tuttavia  in senso  generale.  L'efficacia  della  concor-
renza  — sia essa  tra imprese  nazionali  o transnazio-
nali — dipende  in modo  decisivo  dalla  realizzazione 
di un vero  mercato  comune  con  libera  circolazione 
dei beni,  delle  persone  e dei capitali. 
Punto  30 
Il Comitato  ritiene  che  sarebbe  opportuno  creare 
un sistema  effettivo  di protezione  delle  operazioni 
di concentrazione  sul  piano  europeo  qualora  tali 
operazioni  minaccino  il gioco  della  concorrenza. 
Il Comitato  tratterà  delle  modalità  di attuazione  di 
tal sistema  nel corso  della  discussione  sulla  proposta 
di regolamento  della  Commissione  che  istituisce  un 
sistema  di controllo  delle  concentrazioni  sul  piano 
europeo. Alcune  operazioni  di concentrazione  possono  e dov-
rebbero  portare  miglioramenti  strutturali  nell'inte-
resse  dell'economia  e dei  lavoratori.  Può  darsi  che 
in un primo  tempo  la ristrutturazione  possa  avere 
effetti  svantaggiosi  per  gli stessi  lavoratori  delle  im-
prese,  ad esempio,  quando  si dovesse  arrivare  alla 
chiusura  parziale  o totale  dell'impresa  stessa.  Tali 
problemi  richiedono  l'attenzione  particolare  della 
Commissione.  Presso  la direzione  generale  V della 
Commissione  è stato  istituito  da qualche  tempo  un 
gruppo  di esperti  governativi  che  si occupa  di questi 
problemi. 
Punto  32 
Il Comitato  gradirebbe  sapere  che  cosa  intenda  la 
Commissione  con  « ravvicinamento  » del diritto  so-
cietario.  Nell'articolo  54,  paragrafo  3, lettera  g) del 
trattato  che  istituisce  la Comunità  europea  si parla 
soltanto  di coordinamento  del diritto  societario. 
Punto  34 
Il Comitato  plaude  agli  sforzi  sostenuti  dalla  Com-
missione  per  accelerare  il processo  di armonizza-
zione  dei  diritti  societari.  Il Comitato  si è già pro-
nunciato  in merito  alle  proposte  di direttiva  concer-
nenti  la costituzione,  il capitale  e le fusioni  interne 
delle  società  per  azioni  nonché  sulla  direttiva 
relativa  ai bilanci  annuali  delle  società  di capitali 
e attualmente  sta elaborando  il parere  relativo  alla 
direttiva  concernente  le strutture. 
Il Comitato  ritiene  che  l'armonizzazione  del  diritto 
delle  società  a responsabilità  limitata  nonché  delle 
società  cooperative  debba  essere  continuamente  sti-
molata. 
A tale  proposito,  nell'azione  di coordinamento  di 
queste  forme  giuridiche  si dovrebbero  prendere  in 
considerazione  le peculiarità  delle  piccole  e medie 
imprese  affinché  non  sorgano  difficoltà  relative  al-
l'istituzione  e alla  vita  di tali società. 
Punto  35 
Riferendosi  al proprio  parere  emesso  nell'ottobre 
1972  (*) il Comitato  auspica  che  il Consiglio  deliberi 
quanto  più  rapidamente  possibile  su uno  statuto  di 
società  per  azioni  europea.  Qualora  la Commissione 
dovesse  modificare  le sue  proposte  al riguardo,  si 
dovrebbe  nuovamente  consultare  il Comitato  econo-
mico  e sociale.  In questo  modo  anche  i rappresen-
tanti  dei  tre  nuovi  Stati  membri  della  Comunità 
avrebbero  la possibilità  di esprimere  il proprio  parere 
in merito  a tale  complesso  di problemi. 
(x) GU  n. C 131  del  13. 12. 1972,  pag.  35 e seguenti. 
N.C  115/14 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 28. 9. 74 
Inoltre,  il Comitato  auspica  la creazione  di una 
nuova  forma  giuridica  di imprese  specifica  della 
CEE,  che  tenga  conto  dei  fabbisogni  delle  piccole 
e medie  imprese. 
Vanto  36 
La Commissione  ritiene  che  anche  la collaborazione 
dei lavoratori  all'organizzazione  economica  e sociale 
europea  in gestazione  rivesta  una  grande  importanza. 
In questo  spirito  il Comitato  à favorevole  al fatto 
che i lavoratori  siano  informati  delle  condizioni  di 
funzionamento  e di sviluppo  delle  imprese  e parte-
cipino  alle  loro  decisioni  secondo  formule  appro-
priate  ; tali  formule  dovranno  essere  adeguate  anche 
alla dimensione  ed alla  struttura  delle  imprese  che 
verranno  prese  in considerazione.  A tal fine  il Comi-
tato rimanda  tuttavia  al brano  contenuto  nel parere 
dell'ottobre  1972  sullo  statuto  della  società  euro-
pea nonché  al fatto  che  esso  sta  elaborando  un 
parere  in merito  alla  quinta  direttiva  in materia 
di coordinamento  del diritto  societario. 
Punto  38 
Il Comitato  fa riferimento  alle  riserve  di carattere 
giuridico  e pratico  espresse  nel  proprio  parere  (*) 
relativo  alla  estensione  dello  statuto  di impresa 
comune  al settore  non  nucleare,  pur  avendo  esso 
approvato  gli obiettivi  contenuti  nella  proposta  della 
Commissione. 
Si pone  soprattutto  il problema  di stabilire  se non 
sia più  opportuno  chiarire  una  volta  per  tutte  quali 
sono  gli  obiettivi  da  raggiungere  nel  campo  del 
diritto  societario  e della  sua  armonizzazione.  Se ven-
gono  sempre  discusse  nuove  forme  giuridiche  per 
la collaborazione  tra  le imprese,  nasce  il pericolo 
della  confusione.  Accanto  al tradizionale  diritto  delle 
società,  alla  sua  armonizzazione  nonché  alla  crea-
zione  di un nuovo  diritto  delle  società  europee  si 
dovrebbe  istituire  una  speciale  forma  giuridica  per 
una collaborazione  tra le imprese  limitata  nel tempo 
onde  raggiungere  un  obiettivo  ben  determinato  e 
dotarla  di uno  statuto  conforme  ai suoi  obiettivi. 
Punto  39 
Il Comitato  auspica  che  venga  ratificata  quanto  più 
rapidamente  possibile  la procedura  per  il rilascio  dei 
brevetti  europei  e venga  istituito  un brevetto  CEE. 
Tali misure  rappresentano  per  le imprese  una  fon-
damentale  semplificazione  ed uno  sgravio  economico. Esso  propugna  inoltre  una  sollecita  conclusione  della 
convenzione,  da lungo  tempo  allo  studio,  relativa 
alle fusioni  internazionali  delle  società  nonché  una 
rapida  ratifica  della  medesima. 
Punto  40 
Il Comitato  condivide  il parere  della  Commissione 
secondo  cui gli ostacoli  fiscali,  che rappresentano  uno 
dei maggiori  freni  alla  ristrutturazione  delle  imprese 
attraverso  le frontiere,  dovrebbero  essere  eliminati 
quanto  prima. 
Putito  41 
Il Comitato  è favorevole  a che  la circolazione  dei 
capitali  all'interno  della  Comunità  sia  liberalizzata 
non appena  possibile.  Un primo  passo  in tale  senso 
sarebbe  rappresentato  dall'applicazione  dei  controlli 
sulla  circolazione  dei  capitali  solo  nei  confronti  dei 
paesi  terzi.  La successiva  liberalizzazione  dovrebbe 
aver luogo  nell'ambito  dell'attuazione  dell'unione 
economica  e monetaria,  durante  la quale  si dovreb-
bero  compiere  progressi  quanto  più rapidi  possibile. 
Punto  42 
Il Comitato  accoglie  favorevolmente  il fatto  che  la 
Commissione  veda  i problemi  delle  piccole  e medie 
imprese  alla  luce  della  politica  industriale.  Essa  è 
dell'avviso  che  i fabbisogni  di queste  imprese  dovreb-
bero  essere  presi  maggiormente  in considerazione 
anche  nell'ambito  di altri  settori  (ad  esempio  in 
quello  degli  appalti)  attraverso  la partecipazione  ai 
contratti  comunitari  di sviluppo  (2). I mezzi  finan-
ziari  all'uopo  occorrenti  dovrebbero  essere  adeguati 
agli obiettivi  proposti. 
La Commissione  ha recentemente  istituito  un « ufficio 
per il ravvicinamento  delle  imprese».  Allorché  tale 
ufficio  avrà  superato  lo stadio  iniziale,  sarà  interes-
sante  ottenere  non  solo  dati  numerici  sulla  sua  atti-
vità ma anche  informazioni  sulle  esperienze  acquisite. 
Una importante  forma  di collaborazione  tra le im-
prese  di ogni  ordine  e dimensione  è rappresentata 
dal subappalto.  Per  tale  motivo  si dovrebbe  esami-
nare  se esista  la possibilità  di ampliare,  in un mo-
mento  successivo,  il campo  di attività  di tale  ufficio 
per il ravvicinamento  delle  imprese  onde  incoraggiare 
il subappalto.  Tale  ufficio  sembra  essere  particolar-
mente  adatto  a promuovere  il subappalto.  A tal fine 
si dovrebbe  ampliare  adeguatamente  l'ambito  delle 
sue competenze. 
Punto  44 
11 Comitato  accoglie  in linea  di massima  l'idea  di 
promuovere  la creazione  di un meccanismo  di finan-
(*) GU  n. C 131  del  13.  12.  1972,  pag.  15 e seguenti. (2) Parere  del CES  — GU  n. C 69 del 28. 8. 1973. 
28. 9. 74 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 115/15 
ziamento  mediante  capitali  a rischio  poiché  la scarsa 
disponibilità  di capitale  iniziale  pone  notevoli  diffi-
coltà  alle  piccole  e medie  imprese.  Tuttavia,  prima 
di esaminare  attentamente  la questione,  si dovreb-
bero  ottenere  informazioni  più precise  sugli  obiettivi 
e sulle  modalità  di tale  meccanismo. 
IV. Settori  caratterizzati  da problemi  particolari  — 
Le industrie  di tecnologia  avanzata  e le industrie 
in crisi 
Il Comitato  conferma  ancora  una  volta  la propria 
opinione  secondo  la quale  una  effettiva  concorrenza 
costituisce  una  premessa  fondamentale  per  l'adegua-
mento  dinamico  ed il rinnovamento  delle  strutture 
industriali.  Al fine  di evitare  possibili  distorsioni  di 
concorrenza  si dovranno  coordinare  al più  presto  le 
disposizioni  nazionali.  Finché  non  sarà  possibile 
realizzare  una  concorrenza  efficace  all'interno  della 
Comunità,  ad esempio,  per  motivi  tecnici,  o a causa 
dei problemi  posti  dalla  sicurezza  per  l'approvvigio-
namento  di materie  prime,  sarà  necessario  trovare 
un ambito  comunitario  per  le iniziative  previste.  Per 
questo  motivo  il Comitato  attribuisce  quindi  parti-
colare  importanza  all'incremento  dello  sviluppo  tec-
nologico. 
D'altra  parte  la politica  industriale  non  dovrebbe 
limitarsi  a risanare  situazioni  di crisi,  ma  piuttosto 
sforzarsi  di impedirle  per  tempo.  A questo  fine  si 
dovrebbero  considerare  debitamente  gli obiettivi  di 
cui al punto  4 — miglioramento  della  qualità  di 
vita,  delle  condizioni  di lavoro  e dell'ambiente. 
Il Comitato  economico  e sociale  sta elaborando  uno 
studio  sulla  situazione  delle  piccole  e medie  imprese. 
Non  appena  tale  studio  sarà  ultimato  sarebbe  oppor-
tuno  inserire  nel programma  per  una  politica  indu-
striale  e tecnologica  le conclusioni  e le richieste  in 
esso contenute. 
Punto  46 
Il Comitato  ritiene  che  una  migliore  informazione 
delle  imprese  sui dati  particolarmente  importanti  per 
le loro  decisioni  di investimento  aumenterebbe  la 
trasparenza  del  mercato.  Esso  esprime  comunque 
riserve  di principio  nei confronti  della  pubblicazione 
dei progetti  di investimento.  Una  tale  procedura  po-
trebbe  essere  vantaggiosa  per  la singola  impresa,  ma 
nasconde  il pericolo  di neutralizzare  la funzione  di 
direttrice  del mercato,  specialmente  quando  ciò porta 
ad una  pianificazione  degli  investimenti.  Per  tale 
motivo  il Comitato  condivide  la costatazione  della 
Commissione  secondo  la quale  si rende  necessario 
vigilare  « al rispetto  della  concorrenza  e della  libertà 
di decisione  delle  imprese  ». Punto  47 
Il Comitato  fa osservare  che  la politica  commerciale 
regionale  comune  dovrebbe  offrire  le medesime  con-
dizioni  di concorrenza  alle  imprese  europee  che  ope-
rano  sui mercati  dei paesi  terzi. 
Punto  50 
Il Comitato  sottolinea  la necessità  di coordinare  la 
politica  strutturale  settoriale  degli  Stati  membri  della 
Comunità.  Disposizioni  divergenti  portano  a distor-
sioni  di concorrenza  ed impediscono  una  regionevole 
suddivisione  del  lavoro  nonché  una  maggiore  pro-
duttività  dell'industria. 
Punto  SI 
Per quanto  riguarda  le proposte  della  Commissione 
relativa  ai singoli  settori  dell'economia  c'è da notare 
che esse  sono  particolarmente  interessanti  per  le 
categorie  professionali  rappresentate  nell'ambito  del 
Comitato  economico  e sociale.  La sezione  industria, 
commercio,  artigianato  e servizi  ritiene  quindi  molto 
importante  che  tali  proposte  le vengano  presentate 
onde  poter  indagare  sui problemi  che  si incontrano 
nei singoli  settori  dell'industria.  A tal proposito  il 
problema  delle  competenze  degli  organi  comunitari 
riveste  una  speciale  importanza. 
Inoltre,  il Comitato  fa rilevare  che  l'eliminazione 
degli  ostacoli  tecnici  assume  una  grande  importanza 
per i settori  menzionati  dalla  Commissione. 
V. La coerenza  della  politica  industriale  con  altri 
obiettivi  della  Comunità 
La politica  industriale  non  può  essere  considerata  né 
realizzata  isolatamente  in quanto  essa  fa parte  del-
l'insieme  della  politica  economica.  L'orientamento 
della  politica  industriale  deve  essere  coerente  con  la 
fissazione  degli  obiettivi  negli  altri  settori,  special-
mente  in quelli  delle  politiche  regionale,  turistica, 
agraria,  sociale,  della  concorrenza,  del  commercio  e 
dello  sviluppo. 
Il Comitato  ritiene  a tale  proposito  che  il successo 
dell'attuazione  della  politica  regionale  europea  ri-
vesta  un'importanza  fondamentale  per  il futuro  svi-
luppo  della  Comunità.  Gli squilibri  regionali  esistenti 
favoriscono  i grandi  movimenti  migratori,  provocano 
costi  economici  e sociali  elevati,  i quali  vanno  ad 
aggiungersi  ai costi  relativi  al sovrappopolamento 
delle  regioni  maggiormente  industrializzate.  Per  tale 
motivo  la politica  industriale  deve  essere  sincronizza-
ta con  gli obiettivi  e le disposizioni  di una  politica 
regonale  comune  affinché  i movimenti  migratori 
N. C 115/16  Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 
interni  possano  ridursi,  in poco  tempo,  ad un livello 
ragionevole  grazie  allo  sviluppo  economico  dei  terri-
tori periferici  e ad un miglioramento  delle  condizioni 
di vita  anche  nelle  zone  industrialmente  sature. 
Bisogna  comunque  evitare  che  l'istituzione  di nuovi 
posti  di lavoro  porti  al mantenimento  o allo  sviluppo 
di strutture  superate. 
Punto  53 
Il Comitato  condivide  l'opinione  della  Commissione 
secondo  la quale  si devono  costantemente  osservare 
gli aspetti  sociali,  soprattutto  nei  settori  maggior-
mente  interessati  da procedimenti  di ristrutturazione, 
affinché  il processo  di trasformazione  indispensabile 
possa  svolgersi  in condizioni  sociali  accettabili. 
Il Comitato  approva  gli  sforzi  della  Commissione 
intesi  a favorire  una  maggiore  trasparenza  del  mer-28. 9. 74 
cato dell'occupazione.  Ciò  presuppone  la compara-
bilità  delle  statistiche  nazionali  e delle  qualifiche 
professionali. 
Punto  56 
Il Comitato  economico  e sociale  emetterà  separata-
mente  un parere  sulla  proposta  della  Commissione 
che istituisce  un sistema  di garanzia  comunitaria  per 
gli investimenti  privati  nei paesi  terzi. 
Fatto  a Strasburgo,  il 29 novembre  1973. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Alfons  I.APPAS 
ALLEGATO 
al parere  del Comitato  economico  e sociale 
Nel corso  dei  dibattini  è stato  respinto  il seguente  emendamento: 
Punto  46 
Sostituire  il testo  del punto  46 con  il seguente: 
« La sezione  condivide  l'opinione  della  Commissione,  secondo  cui è necessaria  una  più  ampia 
informazione  sulle  prospetive  di mercato  e sui progetti  di investimento  ». 
Motivazione 
Un'informazione  più  profonda  è necessaria  onde  evitare  zone  di concentrazione  e di sovrappro-
duzione  industriale  e favorire  lo sviluppo  delle  regioni  in ristagno  o in regresso. 
Esito  della  votazione 
Voti  favorevoli:  22 
Voti  contrari:  24 
Astensioni:  9