Molte pubbliche amministrazioni di Stati membri si stanno già muovendo per migliorare l’interoperabilità a livello nazionale, regionale e locale, ma, senza un’azione concertata di Stati membri e Commissione, l’interoperabilità a livello dell’UE non terrà il passo.

Anche il multilinguismo costituisce un problema per lo scambio di informazioni o per le imprese e i cittadini che vogliono rivolgersi alla pubblica amministrazione di un altro Stato membro.

Nel momento in cui le pubbliche amministrazioni istituiscono dei servizi pubblici europei per raggiungere obiettivi comuni concordati, occorre allineare i processi lavorativi.

Il variegato panorama giuridico dei vari Stati membri spesso impedisce lo scambio transfrontaliero di informazioni tra le pubbliche amministrazioni nazionali. Quando tale scambio è possibile, è necessario che le informazioni continuino ad essere giuridicamente valide anche oltre confine e che sia altresì rispettata la normativa in materia di protezione dei dati sia nel paese di origine che in quello di destinazione.

Se le pubbliche amministrazioni europee non diventano interoperabili sarà difficile, se non impossibile, erogare servizi pubblici europei ai cittadini e alle imprese europee.

Laddove vi sono servizi pubblici che non utilizzano le TIC e in assenza di collaborazione tra pubbliche amministrazioni, i cittadini si vedono obbligati a rivolgersi direttamente alle pubbliche amministrazioni estere, addirittura a recarvisi di persona, per fornire o raccogliere le informazioni o i documenti di cui hanno bisogno per lavorare, studiare o viaggiare all’interno dell’UE. Lo stesso vale per le imprese che vogliono stabilirsi in più di uno Stato membro.

Il mercato unico europeo poggia su servizi pubblici transfrontalieri che consentono di attuare le politiche dell’UE e aiutano ad ovviare alle strozzature e agli anelli mancanti del mercato interno, come illustrato nel programma di lavoro 2010 della Commissione. Questi servizi pubblici europei sono forniti sempre più spesso per via informatica.

Gli Stati membri che introducono le TIC nei propri servizi pubblici nazionali devono essere più consapevoli del fatto che, se optano per soluzioni che non sono interoperabili, rischiano di creare nuove barriere informatiche, barriere che frammentano il mercato interno e ne ostacolano il corretto funzionamento. Gli Stati membri e la Commissione dovrebbero adoperarsi affinché ciò non accada.

La presente comunicazione introduce la strategia europea per l’interoperabilità (SEI) e il quadro europeo di interoperabilità (QEI) per i servizi pubblici europei, due elementi fondamentali dell’agenda digitale che, insieme, promuovono l’interoperabilità tra pubbliche amministrazioni.

L’Europa potrebbe fare molto di più per risolvere alcune delle problematiche sociali più spinose valorizzando le potenzialità offerte dalle TIC. Ecco perché l’agenda digitale mette in risalto la necessità che le pubbliche amministrazioni europee si dotino di servizi online transfrontalieri validi ed efficaci. Per raggiungere questo scopo occorre aumentare la collaborazione, semplificare i processi che coinvolgono più paesi e scambiare informazioni in tutta fiducia avvalendosi di infrastrutture e sistemi TIC interoperabili.

2.1.Sostegno politico

L’interoperabilità ha ricevuto ultimamente una grande visibilità politica, specialmente in occasione delle conferenze biennali sulla digitalizzazione delle pubbliche amministrazioni (eGovernment). Le dichiarazioni sull’e-Government rilasciate sotto la presidenza belga, britannica e portoghese incitavano allo sviluppo dell’interoperabilità. Il piano d’azione eGovernment per il periodo 2006-2010 cercava anch’esso di garantire che la digitalizzazione delle pubbliche amministrazioni nazionali non comportasse la creazione di nuovi ostacoli per il mercato unico dovuti alla frammentazione e all’assenza di interoperabilità.

Più di recente, nella dichiarazione ministeriale di Malmö del 18 novembre 2009, i ministri responsabili della politica per l’e-Government hanno concordato di migliorare l’affidabilità, la sicurezza e l’interoperabilità dei servizi e dei sistemi di e-Government all’interno del mercato unico. A tale proposito hanno stabilito di allineare i propri quadri nazionali in materia di interoperabilità con quelli europei applicabili e hanno invitato la Commissione a individuare le lacune esistenti sul fronte dell’interoperabilità transfrontaliera e del riconoscimento reciproco, come pure a intensificare l’attività sui fattori che possono servire a colmarle. Gli Stati membri hanno inoltre riconosciuto che è necessario erogare servizi pubblici migliori impiegando meno risorse e che le potenzialità dell’e-Government possono essere sfruttate appieno promuovendo una cultura di collaborazione e migliorando le condizioni per rendere interoperabili le pubbliche amministrazioni europee.

2.2.Risultati ottenuti

La Commissione funge da propulsore, favorendo l’ammodernamento dei servizi pubblici in tutta Europa, in particolare mediante l’agenda digitale europea e il piano d’azione europeo per l’e-Government per il periodo 2011-2015.

Nel 2006 la Commissione ha pubblicato una comunicazione sull’interoperabilità dei servizi paneuropei di e-Government, che ha dato importanti risultati, ottenuti prevalentemente grazie al programma sull’erogazione interoperabile di servizi paneuropei di governo elettronico alle pubbliche amministrazioni, alle imprese e ai cittadini (programma IDABC), e al programma di sostegno alla politica in materia di tecnologie dell’informazione e della comunicazione (ICT-PSP).

Il programma IDABC ha contribuito notevolmente a garantire l’interoperabilità nell’ambito dello scambio elettronico di informazioni tra le pubbliche amministrazioni europee, con ricadute positive per il mercato unico. La valutazione finale di questo programma riconosce la validità di un approccio coordinato che consente, mediante soluzioni comuni e condivise, concepite e messe in atto in collaborazione con gli Stati membri, di ottenere risultati migliori e in tempi più rapidi, così come di rispettare le disposizioni legislative e gli obiettivi strategici dettati dall’UE. Il programma sulle soluzioni di interoperabilità per le pubbliche amministrazioni europee (ISA), subentrato al programma IDABC conclusosi alla fine del 2009, dà ancor più rilievo al ruolo dell’interoperabilità e della collaborazione per un’attuazione ottimale della legislazione UE.

Il programma di sostegno alla politica in materia di tecnologie dell’informazione e della comunicazione (ICT-PSP) del programma quadro per la competitività e l’innovazione (CIP), oltre a sostenere l’introduzione e l’uso delle TIC, contribuisce a creare servizi pubblici migliori che impiegano queste tecnologie. Per testare il funzionamento dell’interoperabilità tra sistemi nazionali sul territorio dell’UE sono in corso varie azioni pilota a cui partecipano organizzazioni sia pubbliche che private.

Gli Stati membri, oltre a partecipare attivamente al programma ISA e al programma di sostegno delle politiche in materia di TIC (CIP ICT-PSP), stanno registrando ottimi risultati anche sul piano nazionale.

Anche la Commissione ha messo mano alla propria organizzazione interna, in special modo attraverso l’iniziativa eCommission, in cui l’interoperabilità è considerata un elemento imprescindibile per mettere in atto tale trasformazione.

2.3.Iniziative settoriali

Diverse iniziative dell’UE in svariati settori hanno messo altrettanto in luce l’importanza dell’interoperabilità.

Sul fronte del mercato interno, la direttiva 2006/123/CE sui servizi obbliga gli Stati membri a offrire la possibilità ai prestatori di servizi di espletare per via elettronica e in un altro Stato membro tutte le procedure e le formalità necessarie alla prestazione di servizi al di fuori del loro paese d’origine. L’interoperabilità dell’identificazione, della firma e dei documenti in formato elettronico è di fondamentale importanza per il buon funzionamento delle procedure elettroniche transfrontaliere.

Per quanto riguarda l’ambiente, la direttiva 2007/2/CE (cosiddetta direttiva “Inspire”) istituisce un’infrastruttura per l’informazione territoriale in Europa ai fini delle politiche dell’UE per l’ambiente e delle politiche o attività che possono avere un impatto sull’ambiente. Affinché i dati e i servizi territoriali siano accessibili all’interno dell’UE e oltre confine in modo interoperabile, la direttiva esige l’adozione di modalità tecniche di applicazione per gli elementi necessari all’interoperabilità dell’infrastruttura: metadati, interoperabilità dei dati e dei servizi territoriali, servizi di rete, condivisione di dati e servizi, monitoraggio e rendicontazione, ed esige altresì che si adattino di conseguenza le infrastrutture nazionali.

Per quanto concerne la giustizia e gli affari interni, la Commissione ha sottolineato i vantaggi derivanti dall’aumento dell’efficienza, dell’interoperabilità e delle sinergie tra banche dati europee quali il sistema di informazione sui visti (VIS), il sistema d’informazione Schengen (SIS) e il sistema europeo di dattiloscopia (Eurodac). La gestione di informazioni più complesse, come quelle biometriche, pone più problemi sotto il profilo dell’interoperabilità e dell’usabilità per le banche dati europee e i relativi sistemi informatici.

Sul versante doganale, tributario e dei dazi, la Commissione coordina e dirige le attività operative avvalendosi di sistemi informatici transeuropei presenti in tutti gli Stati membri. Da essi dipendono le procedure interoperabili attuate e utilizzate dalle amministrazioni nazionali e dalla Commissione.

Le suddette iniziative politiche ed esperienze settoriali mostrano quanto l’interoperabilità sia un elemento imprescindibile per poter erogare, in modo efficace ed efficiente, servizi pubblici europei che favoriscano e rafforzino il mercato interno. Le strategie generali e settoriali, i quadri normativi, gli orientamenti, i servizi e gli strumenti che sono stati elaborati e applicati con successo, come pure le soluzioni messe in campo per i quattro livelli di interoperabilità, sono tutti elementi di cui tenere assolutamente conto e da cui far partire l’azione futura. Uno dei vantaggi apportati dall’interoperabilità alle pubbliche amministrazioni è la cooperazione: favorendo lo scambio, la condivisione e il riutilizzo delle informazioni si migliora l’erogazione dei servizi pubblici europei ai cittadini e alle imprese, si riducono i costi e si evita di effettuare più volte le stesse operazioni.

3.Azioni proposte

3.1.Ultimi sviluppi: una strategia e un quadro per l’interoperabilità

Basandosi su quanto è già stato fatto, la Commissione ha lavorato in stretta collaborazione con rappresentanti di alto livello degli Stati membri per mettere a punto una strategia europea per l’interoperabilità per i servizi pubblici europei (SEI, cfr. allegato 1). La strategia, che delinea un approccio comune e coerente all’interoperabilità, è frutto di una visione collettiva secondo la quale l’interoperabilità contribuirà a migliorare notevolmente, entro il 2015, i servizi pubblici europei mediante: