Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Proposta di regolamento (CE) del Parlamento europeo e del Consiglio recante modifica del Regolamento (CEE) n. 2913/92 del Consiglio, che istituisce il Codice doganale comunitario»



Gazzetta ufficiale n. C 174 del 17/06/1996 pag. 0014



Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Proposta di regolamento (CE) del Parlamento europeo e del Consiglio recante modifica del Regolamento (CEE) n. 2913/92 del Consiglio, che istituisce il Codice doganale comunitario» () (96/C 174/04) Il Consiglio, in data 15 settembre 1995, ha deciso, conformemente all'articolo 100 A del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. La Sezione «Industria, commercio, artigianato e servizi», incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo della relatrice Sigmund, in data 8 marzo 1996. Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 27 marzo 1996, nel corso della 334a sessione plenaria svoltasi il 27 marzo e 28 marzo 1996, con 56 voti favorevoli e 3 astensioni, il seguente parere. 1. Introduzione 1.1. Nella proposta in esame la Commissione tiene conto dei risultati dell'Uruguay Round e apporta al testo del Codice doganale le modifiche derivanti dagli impegni assunti in tale sede. Vengono inoltre apportati ritocchi alla luce dell'esperienza pratica maturata in questi ultimi anni (snellimento delle formalità, provvedimenti per un'applicazione più efficace degli strumenti doganali, ecc.). Nell'insieme la proposta tiene conto di esigenze di natura sia politica, sia economica. La proposta di modifica della Commissione interessa il Codice doganale, un dispositivo giuridico che è stato messo a punto per dare una sistemazione unitaria a disposizioni in materia doganale sparse in svariati regolamenti e direttive. Il Codice doganale ha concretato l'idea del mercato interno per quanto riguarda il settore doganale. Questa normativa doganale europea unitaria rappresenta un progresso decisivo per il completamento del mercato interno. 1.2. Il Comitato accoglie con favore la proposta della Commissione ferme restando le osservazioni che seguono: 2. Osservazioni di carattere particolare 2.1. Articolo 1, punto 3 (relativo all'articolo 12 del Codice doganale) 2.1.1. L'articolo 12 del Codice doganale riguarda le informazioni tariffarie, ossia le informazioni vincolanti per gli operatori economici e per le stesse autorità doganali che queste ultime sono tenute a fornire circa la classificazione tariffaria di una merce. Per l'avvenire dovranno essere inoltre fornite, in parallelo, informazioni vincolanti sull'origine della merce. In tal modo si adempie all'accordo assunto in sede WTO-WCO (), che prevede l'obbligo d'informazioni vincolanti in materia di origine delle merci oltre all'armonizzazione a livello mondiale delle regole sull'origine. Il tenore e in parte anche la formulazione della nuova regolamentazione sono determinati in larga misura dall'accordo nell'ambito della WTO e della WCO. 2.1.2. L'informazione in materia d'origine comunicata a un operatore economico da un'autorità doganale di uno Stato membro dell'UE va trasmessa agli altri Stati membri e ne vincola le autorità doganali in casi analoghi. Le divergenze sono regolate a livello comunitario. 2.1.3. Questa soluzione offre agli operatori economici un fattore di sicurezza, specie allo stadio della messa a punto dei progetti. D'altro canto essa accolla al richiedente l'intera responsabilità: gli incombe infatti l'onere della prova in quanto è tenuto a fornire alle autorità doganali tutti gli elementi corretti necessari per giudicare l'origine della merce. 2.1.4. Il Comitato ritiene che l'obbligo delle informazioni vincolanti in materia di origine a norma dell'Accordo della WTO costituisca un primo provvedimento per far beneficiare gli operatori economici di una maggiore certezza del diritto. Secondo il Comitato, il fatto che in avvenire le informazioni vincolanti a carico delle autorità doganali riguarderanno non solo le tariffe ma anche l'origine costituisce una disposizione importante nell'interesse di tutti i cittadini. 2.1.5. Il Comitato auspica che una volta conclusi i lavori per l'armonizzazione delle regole d'origine a livello mondiale, con una conseguente migliore possibilità di dirimere le vertenze al livello della WTO/WCO, sia possibile conseguire un grado di sicurezza ancor maggiore. 2.2. Articolo 1, punto 4 (relativo all'articolo 18 del Codice doganale) 2.2.1. Sinora per tutte le disposizioni in materia doganale (tariffa doganale, franchigie, altri plafond, ecc.) era previsto che la conversione nelle varie monete nazionali degli importi in ECU previsti dalle normative comunitarie subisse adeguamenti a cadenza annuale. L'unicità del sistema così congegnato viene spezzata dalla modifica che la Commissione propone all'articolo 18: essa prevede infatti che per l'applicazione della tariffa doganale (ossia per i dazi doganali) la revisione intervenga una volta al mese, mentre in tutti gli altri casi previsti dalla normativa doganale viene mantenuto il principio degli adeguamenti annuali. Il dazio doganale può quindi subire modifiche mensili nel caso di merci per le quali la Tariffa doganale comune dispone un dazio consistente in un determinato importo in ECU per unità di merce. 2.2.2. Sembra che con questo sistema ci si proponga, soprattutto per i prodotti agricoli, di ovviare, a deviazioni dei flussi commerciali che nel corso dell'anno potrebbero essere provocate da oscillazioni dei corsi dei cambi. 2.2.3. Per alcuni operatori economici queste disposizioni rischiano tuttavia di comportare un appesantimento amministrativo in quanto potrebbero diventare necessarie conversioni mensili. 2.2.4. Per alleggerire gli adempimenti a carico di questi operatori economici il Comitato propone di procedere all'adeguamento del tasso di conversione con la stessa procedura (con i medesimi strumenti tecnici) già seguita per la conversione dei dazi doganali consistenti in importi in ECU. 2.3. Articolo 1, punto 11 (relativo all'articolo 112, paragrafo 3, del Codice doganale) 2.3.1. Nei casi in cui merci non sdoganate possono lasciare il deposito doganale senza espletare pratiche doganali, attualmente l'obbligazione doganale è calcolata riferendo gli elementi di tassazione al momento della consegna delle merci al deposito. Con la nuova normativa l'operatore economico ha ora la possibilità di scegliere che gli elementi di tassazione vengano riferiti al momento della consegna al deposito oppure a quello in cui la merce lascia il deposito. 2.3.2. La possibilità di scelta non sussiste però in relazione al dazio doganale: questo è infatti riferito sempre al momento in cui la merce lascia il deposito. Il Comitato ritiene che questa soluzione sia corretta dal punto di vista macroeconomico. È certamente più ragionevole che i dazi vengano calcolati riferendosi al momento in cui le merci entrano nel circuito economico e possono influire sui meccanismi economici (ciò vale in particolare per i dazi antidumping). 2.4. Articolo 1, punto 16 (relativo all'articolo 212 bis del Codice doganale) 2.4.1. Qualora l'immissione di una merce in libera pratica non sia avvenuta in maniera regolare, a norma del Codice non c'è più la possibilità di concedere un'esenzione doganale. Una regolamentazione così severa fa sì che, ad esempio, i cittadini che conoscono male, o non conoscono affatto, le disposizioni doganali, rischiano di perdere il diritto ad agevolazioni (ad esempio quando per i beni personali sia stata rilasciata una dichiarazione che non ottempera appieno alle disposizioni in vigore). 2.4.2. La Commissione ha tenuto conto di questo problema. Le nuove disposizioni proposte sono imperniate sul diritto obiettivo a ottenere un'esenzione doganale. Il Comitato appoggia questo provvedimento a tutela del cittadino che agisce in buona fede e rammenta che eventuali inadempienze colpose dell'interessato possono comunque implicare sanzioni a livello nazionale. 2.5. Articolo 1, punto 18 (relativo all'articolo 220, paragrafo 1, del Codice doganale) 2.5.1. Per la prima volta viene consentito alle autorità doganali di contabilizzare gli importi stimati dei dazi e di comunicarli ai soggetti interessati. In tal modo le autorità doganali possono impedire che l'obbligazione doganale cada in prescrizione solo perché non sono stati conclusi in tempo gli accertamenti necessari per determinare l'importo esatto dei dazi. 2.5.2. In linea di principio queste disposizioni vanno giudicate positivamente come misura di lotta contro le irregolarità. 2.5.3. Per gli operatori economici risulta tuttavia inaccettabile che in questo caso non venga previsto alcun termine preciso per la prescrizione. Il Comitato giudica necessario limitare nel tempo il rischio di azioni di pagamento a posteriori. Ritiene che l'operatore economico vedrebbe limitato in maniera inaccettabile il proprio margine d'azione imprenditoriale qualora fosse soggetto, in pratica senza limite temporale, ad azioni di pagamento per importazioni talora effettuate molto tempo addietro. 2.5.4. Il Comitato propone pertanto di prevedere un limite temporale accettabile per gli effetti giuridici della comunicazione riguardante l'ammontare dei dazi dovuti. 3. Conclusioni 3.1. In relazione al presente parere il Comitato rimanda al parere emesso il 14 settembre 1995 () sul tema «Dogana 2000» e sottolinea la grande importanza che il Codice doganale venga applicato in maniera uniforme in tutti gli Stati membri. Solo un'interpretazione uniforme e procedure amministrative armonizzate permettono di ottenere la massima efficacia dalle disposizioni adottate per garantire agli operatori economici una maggiore sicurezza e per snellire varie trafile economiche. Bruxelles, 27 marzo 1996. Il Presidente del Comitato economico e sociale Carlos FERRER () GU n. 260 del 5. 10. 1995, pag. 8. () WTO: Organizzazione mondiale del commercio. WCO: Organizzazione mondiale delle dogane. () GU n. C 301 del 13. 11. 1995.