RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivi e obiettivi della proposta

L'attuale afflusso improvviso e massiccio di profughi e migranti in Europa ha determinato una situazione eccezionale, nella quale un gran numero di persone necessita di assistenza umanitaria urgente che trascende le capacità organizzative delle autorità di uno o più Stati membri dell'Unione. Il Consiglio europeo del 18 e 19 febbraio 2016 ha invocato un'azione urgente e proposte concrete da parte della Commissione per mettere l'Unione nelle condizioni di fornire assistenza umanitaria all'interno dell'UE, muovendo dall'esperienza della direzione generale della Commissione per gli Aiuti umanitari e la protezione civile. Date le necessità immediate derivanti dall'attuale crisi migratoria e dei rifugiati, tale assistenza deve, in via prioritaria, sostenere i paesi che fanno fronte a un gran numero di rifugiati e migranti, ma può anche essere utilizzata per eventuali altre esigenze urgenti.

La crisi migratoria e dei rifugiati che colpisce l'Unione è un valido esempio di una situazione in cui, nonostante gli sforzi compiuti dall'Unione per aiutare i principali paesi interessati a risolvere le cause profonde di tali circostanze eccezionali, l'Unione e i suoi Stati membri ne sono stati a loro volta direttamente colpiti.

Si tratta inoltre di un esempio lampante dell'impatto che le crisi e le catastrofi possono avere sull'Unione e sugli Stati membri e della conseguente necessità per l'Unione di rafforzare la propria capacità di rispondere a tali situazioni, tenendo conto della situazione economica predominante tra gli Stati membri colpiti e delle ripercussioni economiche di tali catastrofi sugli Stati membri.

L'impatto all'interno dell'Unione delle calamità naturali e provocate dall'uomo è sempre più grave ed è legato a una serie di fattori, come i cambiamenti climatici, che possono essere condizionati direttamente e in ampia misura da fattori e circostanze esterne che si verificano nel vicinato dell'Unione e in altri paesi del mondo. Le calamità naturali o provocate dall'uomo possono essere di portata e gravità tali da generare gravi difficoltà economiche in uno o più Stati membri; ciò può avvenire anche in uno o più Stati membri che, per altre ragioni, stanno già facendo fronte a gravi difficoltà economiche, con il conseguente effetto di esacerbare e aggravare ulteriormente la situazione economica generale degli Stati membri interessati. In entrambi i casi, la capacità di risposta dello Stato membro interessato risulterebbe pregiudicata, come pure, a sua volta, l'assistenza fornita alle persone in difficoltà.

Le disposizioni del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) relative all'aiuto umanitario (articolo 214) possono essere invocate solo per l'adozione di misure di assistenza a persone colpite in paesi terzi; occorre dunque determinare se gli strumenti vigenti dell'Unione applicabili all'interno dell'UE consentano o meno di far fronte alle suddette necessità eccezionali e, in caso negativo, quali strade alternative si aprirebbero per l'azione dell'Unione.

Uno strumento disponibile è il meccanismo di protezione civile dell'Unione. Tale meccanismo è stato attivato per la crisi migratoria e dei rifugiati. Tuttavia, poiché le necessità sono piuttosto simili in molti degli Stati partecipanti, l'offerta volontaria di assistenza alle richieste di Grecia, Slovenia e Croazia in particolare è rimasta insufficiente.

Altri strumenti dell'UE, quali il Fondo di solidarietà dell'Unione europea (FSUE), il Fondo Asilo, migrazione e integrazione (AMIF), il Fondo sicurezza interna (ISF) (nel contesto della crisi migratoria) o il Fondo di aiuti europei agli indigenti (FEAD), possono fornire cospicue risorse finanziarie per l'assistenza in Europa, venendo così in aiuto degli Stati membri, ma non sono specificamente destinati ad affrontare gravi esigenze umanitarie. In particolare, essi si basano principalmente sulle capacità amministrative e operative dei governi, che possono già trovarsi in difficoltà da un punto di vista finanziario ed economico.

È pertanto opportuno che l'Unione europea, agendo in uno spirito di solidarietà, faccia fronte ai bisogni primari delle persone colpite dall'emergenza all'interno dell'Unione, riducendo nel contempo al minimo l'impatto economico per gli Stati membri interessati che versano in gravi difficoltà economiche. In quanto tale, la fornitura di sostegno di emergenza di carattere umanitario all'interno dell'Unione si baserebbe sull'articolo 122, paragrafo 1, del TFUE.