Parere del comitato delle regioni sul tema «Verso l' ambiente delle comunicazioni personali: Libro verde relativo ad un comune orientamento nel settore delle comunicazioni mobili e personali nell' Unione europea» CdR 179/94



Gazzetta ufficiale n. C 210 del 14/08/1995 pag. 0045



Parere sul tema « Verso l'ambiente delle comunicazioni personali : Libro verde relativo ad un comune orientamento nel settore delle comunicazioni mobili e personali nell'Unione europea » (95/C 210/05) 1. Introduzione 1.1. Nel corso della riunione del 22 luglio 1993, il Consiglio ha adottato una risoluzione in cui fa il punto della situazione nel settore delle telecomunicazioni ed esamina i suoi sviluppi futuri. Tale risoluzione ha stabilito un programma per l'evoluzione delle telecomunicazioni nell'Unione europea, indicando inoltre come importante obiettivo per il futuro la formulazione di politiche nel campo delle comunicazioni mobili e personali. Al suo raggiungimento contribuirà anche la pubblicazione di un Libro verde sulle comunicazioni mobili (doc. 93/C 213/01). 1.2. Nel settore delle telecomunicazioni, le comunicazioni mobili rappresentano attualmente il segmento in crescita più rapida. L'Europa, più precisamente l'Unione europea, conta ormai oltre 8 milioni di utenti dei servizi di telefonia mobile cellulare e nel 2010 ne conterà fino ad 80 milioni, grazie alla sempre maggiore espansione che registreranno i servizi di comunicazioni personali (PCS). 1.3. Il mercato viene trainato dai rapidi progressi realizzati in campo tecnologico, dalle opportunità commerciali e dal calo dei prezzi. Negli Stati membri in cui il mercato della telefonia cellulare (telefoni veicolari e portatili di dimensioni ridotte « hand-held ») è in rapida crescita, il numero degli abbonati è cresciuto negli ultimi anni del 30-40 %. Studi recenti indicano il persistere di tale tendenza a dispetto dell'attuale recessione economica. Con il sistema radiomobile digitale paneuropeo (GSM), l'Unione europea ha introdotto una tecnologia all'avanguardia nel mondo in questo segmento chiave del futuro mercato delle comunicazioni planetarie. L'Unione deve proseguire il suo slancio e ciò deve favorire lo sviluppo del servizio universale per il cittadino europeo in tale settore. 2. Il Libro verde 2.1. Gli obiettivi complessivi del Libro verde sono i seguenti : 2.1.1. consentire lo sviluppo di un mercato di servizi, apparecchiature e terminali mobili che copra l'intera Unione; 2.1.2. individuare, se del caso, principi comuni per conseguire tale obiettivo, e ciò in ordine alla fornitura di infrastrutture mobili, allo sviluppo di reti e di servizi mobili e, infine, alla fornitura e al funzionamento di terminali mobili; 2.1.3. promuovere la trasformazione del mercato delle comunicazioni mobili in un'offerta di servizipersonali di massa, valorizzando in particolare i servizi paneuropei; 2.1.4. agevolare e promuovere la nascita di reti e servizi transeuropei nel settore e far sì che il loro sviluppo si attui coerentemente con l'interesse collettivo. 3. L'impostazione scelta 3.1. Secondo l'impostazione scelta dalla Commissione europea la linea politica generale dovrebbe : 3.1.1. fondarsi sul riconoscimento delle principali tendenze tecnologiche e di mercato che stanno incidendo profondamente su un settore già innovativo e che sono presenti sia nell'Unione che in ambito mondiale, in particolare negli Stati Uniti e nell'area del Pacifico; 3.1.2. basarsi sulle politiche attuate fino ad oggi negli Stati membri : nella maggior parte dei casi queste hanno dato vita ad un ambiente concorrenziale notevolmente più aperto; 3.1.3. estendere alle comunicazioni mobili i principi di base del diritto comunitario e della politica dell'Unione in materia di telecomunicazioni, in particolare l'equilibrio raggiunto tra liberalizzazione e armonizzazione; 3.1.4. tener nel conto dovuto la più ampia dimensione internazionale e il quadro di cooperazione venutosi a creare nel settore, ben al di là dei confini dell'Unione europea; 3.1.5. sviluppare ulteriormente il mercato interno del settore in esame, come premessa di una forte posizione negoziale negli accordi bilaterali e multilaterali mirati ad ottenere un accesso equivalente e comparabile al mercato dei paesi terzi. I cinque obiettivi di cui sopra caratterizzano l'impostazione della Commissione nel formulare le posizioni e le proposte offerte alla consultazione e al dibattito nel presente Libro verde. 3.2. Gli studi commissionati all'esterno hanno puntato l'attenzione sui settori più critici per la formulazione delle future politiche, in particolare le condizioni del mercato e della tecnologia da ora alla fine del decennio ed oltre, fino al 2010, le procedure vigenti negli Stati membri per il rilascio delle licenze e l'assegnazione delle radiofrequenze ai sistemi mobili, i futuri requisiti in tale contesto, le questioni di interfacciamento e interconnessione tra sistemi e servizi diversi e, infine, l'analisi dell'applicazione a tali questioni della struttura per la fornitura di una rete aperta (ONP - Open Network Provision). Parallelamente la Commissione ha esaminato relazioni e commenti elaborati allo scopo di contribuire al Libro verde da organismi di spicco rappresentativi di svariati interessi. Sono stati inoltre presi in esame studi condotti nel contesto nazionale, spesso sulla base di consultazioni nazionali e/o audizioni su larga scala. Nella fase preparatoria la Commissione ha anche ricevuto un cospicuo numero di osservazioni che richiamavano l'attenzione su problemi specifici, da parte di gestori di reti sia fisse che mobili, di fornitori di servizi e di utenti. 3.3. Per quanto riguarda il quadro della cooperazione nel settore al di là dei confini dell'Unione, nel contesto europeo svolgono un ruolo di primo piano i seguenti organismi : l'Istituto europeo delle norme di telecomunicazione (ETSI), il Comitato europeo per le radiocomunicazioni (ERC) e l'associato Ufficio europeo delle radiocomunicazioni (ERO), come pure, infine, il Comitato europeo per le questioni regolamentari in materia di telecomunicazioni (ECTRA) e il suo futuro associato Ufficio europeo delle telecomunicazioni (ETO), che si stanno attualmente diffondendo nell'intero continente, compresi i paesi dell'Europa centrorientale. 4. Principali tendenze e opportunità Il segmento delle telecomunicazioni mobili è tra quelli a maggiore potenziale di crescita nell'ambito delle comunicazioni e dell'informazione. Gli studi effettuati sull'utilizzo delle comunicazioni mobili in Europa riportano stime a medio termine secondo cui entro il 2000 gli utenti saranno quasi 40 milioni ed entro il 2010 anche 80 milioni, e ciò partendo da una base complessiva attuale di circa 16 milioni di utenti (compresa telefonia cellulare, sistemi di radioavviso e radiomobili ad uso privato). Le ricerche di mercato prevedono che entro il 2000 il 20-30 % degli utenti commerciali disporrà di sistemi per comunicazioni mobili personali, ma che in seguito si avrà un rallentamento nel tasso di penetrazione. Nel 2010 la relativa percentuale dovrebbe essere pari al 30-50 %. Si prevede inoltre che entro il 2010 il 30-40 % della popolazione utilizzerà sistemi per comunicazioni personali ad uso privato. 4.1. Nell'Unione europea il numero totale degli utenti potrebbe in definitiva superare di gran lunga i 200 milioni, rispetto ad una base complessiva attuale di 153 milioni di abbonati alla telefonia fissa convenzionale. 4.2. Il mercato della telefonia mobile pubblica è ancora servito in prevalenza dalla tecnologia cellulare analogica, ad esempio i sistemi NMT, TAC ed altri, ma questa verrà rapidamente surclassata dalle tecnologie digitali ora in fase di introduzione, in particolare il GSM 900 (Sistema globale europeo di comunicazioni mobili), il DCS-1800 (le cosiddette Reti personali di comunicazioni - servizi PCN) e il DECT (Sistema digitale europeo di telecomunicazioni senza filo), ma anche sistemi come CT2 o ERMES (Sistemi digitali paneuropei di radioavviso) e TFTS (Sistema di telecomunicazioni tra aeromobili e rete terrestre). A solo un anno dal suo avvio effettivo, il GSM rappresenta oltre il 10 % della base di telefonia cellulare mobile già installata nell'Unione. L'Europa è ormai considerata il leader mondiale per i sistemi cellulari digitali. Il GSM è stato adottato, o ne è prevista l'adozione, in più di 60 paesi, più precisamente l'intera Europa, compresi i paesi dell'Europa centrorientale, l'area del Pacifico ad eccezione del Giappone e numerosi altri paesi in Asia, in Medio Oriente e in Africa. 5. Ostacoli da superare 5.1. Tra gli ostacoli da superare il Libro verde include i numerosi e svariati aspetti che rendono difficile la creazione di un unico sistema di telecomunicazioni per l'intera Unione. Tra questi ci sono i diritti esclusivi di mercato e i diritti speciali, i sistemi di rilascio delle licenze, l'assegnazione delle frequenze, una risposta comune dell'Unione al predominio statunitense nelle comunicazioni personali via satellite, l'accesso ai mercati dei paesi terzi. 5.2. Avendo esaminato e commentato questi ed altri ostacoli, la Commissione europea ritiene siano necessari cinque importanti cambiamenti per rimuovere gli impedimenti ad un ulteriore sviluppo, e cioè : 5.2.1. l'abolizione dei restanti diritti esclusivi e speciali nel settore, fatta salva, ove necessario, l'istituzione di condizioni adeguate per il rilascio delle licenze. 5.2.2. l'eliminazione di ogni restrizione alla fornitura di servizi mobili, sia per i fornitori indipendenti del servizio che per la fornitura diretta da parte dei gestori delle reti mobili. Questa dovrebbe includere la facoltà di offrire una combinazione di servizi prestati in base a licenze diverse, nonché la capacità di prestare servizi in diversi Stati membri e la soppressione delle restrizioni esistenti, in modo da agevolare l'accesso degli utenti a tali servizi. 5.2.3. Piena libertà per i gestori delle reti mobili di gestire e sviluppare la propria rete ai fini delle attività previste dalla licenza o autorizzazione loro rilasciata. Ciò dovrebbe comprendere il diritto di dotarsi di infrastrutture necessarie allo svolgimento di tali attività oppure di usare a tale scopo quelle di terzi, nonché il diritto di utilizzare infrastrutture in comune. 5.2.4. Soppressione delle limitazioni all'offerta combinata di servizi attraverso le reti fisse e mobili, nell'ambito del calendario globale previsto dalla Risoluzione 93/C 213/01 del Consiglio, del 22 luglio 1993, sulla completa liberalizzazione dei servizi pubblici vocali prestati mediante rete fissa. Ciò implicherebbe per i gestori mobili o i fornitori indipendenti il diritto di presentare offerte per l'assegnazione di licenze di rivendita sulla rete fissa e di sopprimere ogni restrizione all'ingresso ai mercati di telefonia mobile per i gestori delle reti fisse. È fatta salva soltanto la piena applicazione delle regole di concorrenza del Trattato, in particolare del regolamento 89/4064/CEE del Consiglio sul controllo delle concentrazioni, e di quanto disposto dalle suddette regole di concorrenza in materia di abuso di posizione dominante. 5.2.5. L'agevolazione della gestione e della fornitura di servizi a livello paneuropeo. Ciò dovrebbe comportare un ulteriore progresso nel reciproco riconoscimento dell'omologazione delle apparecchiature terminali mobili, nonché il coordinamento delle procedure di rilascio e assegnazione delle licenze laddove ciò sia opportuno per agevolare lo sviluppo di reti transeuropee. 5.3. Nel Libro verde si limita l'esposizione di posizioni precise a quei settori che necessitano di una posizione comune a livello comunitario. Tali posizioni riguardano : 5.3.1. le condizioni di rilascio delle licenze ai gestori di reti mobili; 5.3.2. le condizioni di fornitura del servizio, l'interconnessione, le infrastrutture, le questioni di frequenza e numerazione, e infine 5.3.3. l'avvio della transizione verso le comunicazioni personali. 5.4. Il Libro verde comprende proposte di posizione sui seguenti argomenti : 5.4.1. Si propone di emendare la direttiva 90/388/CEE sulla concorrenza nel mercato delle telecomunicazioni in modo da coprire anche le comunicazioni mobili. Si propone di rilasciare licenze con procedura aperta, non discriminatoria e trasparente. Nonostante il rilascio delle licenze venga trattato ampiamente, al momento nel Libro verde non viene propugnato un unico sistema, dando invece assoluta priorità alla massimizzazione dei benefici per gli utenti. Viene inoltre sottolineato che le condizioni per il rilascio debbono garantire un comportamento trasparente e non discriminatorio da parte dei gestori fissi e mobili operanti in regime di proprietà comune. 5.4.2. Si propone di garantire la libertà commerciale, ossia di consentire la prestazione di servizi da parte di fornitori indipendenti, ma anche di redigere un Codice di comportamento per i fornitori in modo che questi si conformino alle sue norme e regole, oltre a rispettare gli standard fissati. 5.4.3. A proposito di questioni di interconnessione, infrastrutture, radiofrequenze e numerazione, il Libro verde lancia un appello all'armonizzazione di tali servizi in tutta l'Unione. In osservazioni dettagliate si mettono in rilievo i benefici che i cittadini dell'Unione europea ricaverebbero da tale processo di armonizzazione. 5.4.4. Nell'avviare la transizione verso i servizi di comunicazione personale, il Libro verde sottolinea che le esigenze fondamentali sono, inizialmente, l'eliminazione delle restrizioni alla combinazione di tecnologie o servizi mobili multipli da parte di un unico prestatore di servizi e, successivamente, l'annullamento delle restrizioni alla libera combinazione di servizi prestati tramite reti fisse e mobili. 5.4.5. Il tenore complessivo del Libro verde è a favore della liberalizzazione e dell'armonizzazione nel settore delle comunicazioni mobili. 5.4.6. Si propone di realizzare tutto ciò entro il 1998, concedendo un periodo supplementare di transizione con durata massima di cinque anni alla Spagna, all'Irlanda, alla Grecia e al Portogallo e, previa giustificazione, uno di due anni al Lussemburgo. 5.4.7. Il Libro verde propone l'adozione della direttiva generale sulla protezione dei dati e della proposta di direttiva sulla protezione della vita privata nel contesto delle reti digitali. 5.4.8. In campo sanitario, la Commissione europea propone di dare il via ad un ampio programma d'azione per accelerare l'adozione delle necessarie norme di sicurezza. A tale proposito si mette l'accento su una caratteristica delle apparecchiature manuali atta a minimizzare l'esposizione elettromagnetica, ossia la bassa emissione di potenza. 5.4.9. Al fine di salvaguardare l'ambiente, il Libro verde propone l'introduzione di standard unici che consentano la condivisione di sedi e infrastrutture radiofoniche. 5.4.10. In relazione ai paesi terzi, ogniqualvolta si abbia a che fare con tali paesi si propone l'adozione di una posizione comune della Comunità su tutte le principali questioni, specialmente nei settori della standardizzazione, delle frequenze e della numerazione. 6. Osservazioni 6.1. Il Libro verde, essendo un documento estremamente dettagliato, copre tutti gli aspetti delle comunicazioni mobili. Il suo motivo di fondo è l'appello all'armonizzazione e alla liberalizzazione all'interno dei sistemi di comunicazione personale dell'Unione. 6.2. Il documento segnala un dato di fatto : l'Unione ha ormai raggiunto la supremazia mondiale in questo campo. Liberalizzando e aprendo il mercato tale supremazia sarà non solo conservata ma anche notevolmente accresciuta. 6.3. Per tali motivi il Libro verde va salutato con soddisfazione sia dalla Commissione 3 che dal Comitato delle regioni. Se l'Unione continuerà a conseguire successi nel settore dei sistemi mobili digitali, ciò porterà per forza di cose ad entrare nei mercati di nuovi paesi terzi, migliorando così il potenziale di opportunità occupazionali nell'Unione. 6.4. Il GSM (Sistema globale europeo di comunicazioni mobili) è stato già adottato in oltre 60 paesi di tutto il mondo. Come già osservato, si prevede che nel 2010 gli utenti della telefonia mobile saranno passati dagli attuali 16 milioni a 80 milioni. 6.5. Visto che si prospetta una crescita così ingente, è imperativo che, al termine della fase di dibattito sul Libro verde, il Consiglio e la Commissione europea passino appena possibile all'applicazione del documento finale. 7. Altre osservazioni 7.1. Rilascio di licenze A questo riguardo la Commissione propende per il rilascio centralizzato delle licenze ai gestori da parte della Comunità. Ciò solleva però interrogativi a livello di governi nazionali e ancora più, almeno nelle previsioni, regionali. Visto il loro impatto locale, è probabilmente giusto che sulla concessione di licenze le regioni abbiano voce in capitolo. 7.2. Salute Sebbene il Libro verde tratti in una certa misura dell'impatto dei sistemi in esame sulla salute pubblica, il relatore ritiene che non sia stata dedicata sufficiente attenzione a questo aspetto e che, prima di giungere a decisioni definitive su una sostanziale estensione dei sistemi, andrebbe eseguito un ulteriore meticoloso esame di tale impatto della nuova tecnologia. 7.3. Impatto ambientale Gli enti locali e regionali si troveranno di fronte ad una proliferazione delle richieste di permesso di progettazione riguardanti nuovi supporti, trasmettitori, ecc. In un contesto libero e liberalizzato occorre domandarsi se le amministrazioni locali e regionali debbano fornire o meno sedi centralizzate di trasmissione e ricezione in zone determinate, al fine di minimizzare e prevenire la proliferazione delle sedi multiple per supporti. In questo campo della protezione dell'ambiente si deve inoltre cercare di evitare che venga esercitata eccessiva pressione sugli enti locali e regionali da parte di gruppi di fornitori. 7.4. Risposta delle regioni Come indicato in precedenza, il Libro verde e le proposte della Commissione sono documenti complessi e di ampia portata, destinati ad incidere profondamente e capillarmente su ogni ambiente dell'Unione e su ogni comunità. È realistico attendersi che ognuno degli Stati membri e dei rappresentanti delle varie regioni abbia un'opinione diversa su molti aspetti delle proposte. 7.5. Pertanto, affinché alla Commissione venga presentato un parere completo sotto tutti gli aspetti e rispecchiante il punto di vista di tutte le regioni dell'Unione, il relatore ritiene che debba essere costituito un piccolo gruppo di studio con il mandato di elaborare un parere con tali caratteristiche. Ciò ovviamente sarà fatto solo se lo consentirà il tempo a disposizione per la presentazione del documento. 7.6. Nel complesso il Libro verde va accolto con favore, in quanto è un passo in avanti verso il raggiungimento di una strategia comune nel settore delle comunicazioni mobili e personali. ALLEGATO al parere del Comitato delle regioni 1. Introduzione 1.1. Nella mia relazione del 14 luglio 1994 sul progetto di parere della Commissione 3 del Comitato delle regioni relativo ad un comune orientamento nel settore delle comunicazioni mobili e personali nell'Unione europea (COM (94) 145 def.) ho esposto i dettagli del Libro verde. 1.2. Oltre a ciò, ho sottolineato l'influenza che i nuovi sviluppi nel settore delle comunicazioni personali avrebbero avuto sulle regioni d'Europa, specialmente nei settori del rilascio di licenze, della salute e dell'impatto ambientale. 1.3. Nella parte riguardante la risposta delle regioni, al punto 7.5 della relazione, ho proposto la costituzione di un gruppo di studio incaricato di elaborare un punto di vista comune a tutti gli Stati dell'Unione. Questa proposta era stata avanzata perché il relatore era consapevole del fatto che ogni paese ed anzi ogni regione sarebbero stati influenzati dal processo di liberalizzazione ed armonizzazione nel settore delle comunicazioni personali. Disponendo di una visione quanto più ampia e specialistica possibile, il Comitato delle regioni potrebbe offrire al Consiglio ed alla Commissione un parere completo sotto tutti gli aspetti su questo settore estremamente importante. 1.4. Ma, poiché la Commissione desidera che il nostro parere venga adottato nel corso della sessione plenaria alla fine di settembre 1994, il tempo a disposizione non permette la costituzione di tale gruppo e le necessarie riunioni per la formulazione del parere. Per questo motivo vorrei chiedere che la Commissione 3 approvi il parere del relatore del 14 luglio 1994, il presente supplemento di parere e gli eventuali altri emendamenti presentati ed approvati dalla Commissione 3. 2. Allegato al parere del Comitato delle regioni sul tema « Verso l'ambiente delle comunicazioni personali : Libro verde relativo ad un comune orientamento nel settore delle comunicazioni mobili e personali nell'Unione europea (COM(94) 145 def.) Il Comitato delle regioni ha adottato all'unanimità il 27 e 28 settembre 1994, nel corso della 4a sessione plenaria, il seguente parere. 2.1. Il Comitato delle regioni accoglie con favore il Libro verde, che rappresenta un importante progresso nello sviluppo dei sistemi di comunicazione personale. 2.2. Il Comitato vede positivamente le proposte in esso contenute riguardanti la liberalizzazione ed armonizzazione del settore all'interno dell'Unione, grazie alle quali diventa possibile una standardizzazione del servizio. 2.3. Esso esprime comunque preoccupazione riguardo ai seguenti temi, che dovrebbero essere ulteriormente esaminati. 2.4. Rilascio di licenze : Il Libro verde propone il rilascio centralizzato delle licenze ai gestori da parte della Comunità. Il Comitato delle regioni ritiene che, dato l'impatto locale della concessione di licenze, gli enti regionali e locali dovrebbero avere voce in capitolo. 2.5. Salute : Il Comitato delle regioni ritiene che non siano state compiute sufficienti ricerche sull'impatto della nuova tecnologia sulla salute pubblica ed in particolare sull'esposizione alle radiazioni elettromagnetiche. 2.6. Impatto ambientale : Il Comitato delle regioni esprime preoccupazione riguardo all'impatto ambientale della nuova tecnologia. Nel caso della centralizzazione nel rilascio delle licenze, ci si chiede dove si collocheranno gli enti locali in relazione alla concessione dei permessi di progettazione di nuovi supporti per antenne, trasmettitori ecc. Il Comitato delle regioni ritiene che gli enti regionali e locali dovrebbero avere l'ultima parola in questo settore, in modo da evitare proliferazioni di supporti per antenne e di impianti di trasmissione. 2.7. Il settore delle comunicazioni mobili, in cui la tecnologia europea è leader mondiale, è in rapida crescita. È quindi importante guardare alle proposte della Commissione tenendo in considerazione che il mercato, in forte espansione, offre possibilità sempre maggiori per i produttori, gli addetti ai servizi e i gestori delle reti. Questo contesto dovrebbe portare alla conservazione, se non alla creazione, di posti di lavoro. Il Comitato delle regioni è particolarmente interessato a che gli eventuali nuovi posti di lavoro siano equamente ripartiti in tutte le regioni dell'Unione. 2.8. Il Comitato delle regioni appoggia la politica generale espressa nel Libro verde e desidera esprimere ulteriori opinioni al momento di esaminare proposte dettagliate per una Direttiva. Il Comitato delle regioni dà incarico al proprio Presidente di trasmettere il presente parere al Consiglio, alla Commissione, al Parlamento europeo e al Comitato economico e scoiale. Bruxelles, 28 settembre 1994. Il Presidente del Comitato delle regioni Jacques BLANC