PARERE DELLA COMMISSIONE a norma dell'articolo 251, paragrafo 2, terzo comma, lettera c) del trattato CE, sugli emendamenti del Parlamento europeo alla posizione comune del Consiglio riguardante la proposta di DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO sui rifiuti di apparecchiature elettriche ed elettroniche RECANTE MODIFICAZIONE DELLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE a norma dell'articolo 250, paragrafo 2 del trattato CE

2000/0158 (COD)

PARERE DELLA COMMISSIONE a norma dell'articolo 251, paragrafo 2, terzo comma, lettera c) del trattato CE, sugli emendamenti del Parlamento europeo alla posizione comune del Consiglio riguardante la proposta di DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO sui rifiuti di apparecchiature elettriche ed elettroniche

1. Iter legislativo

La proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sui rifiuti di apparecchiature elettriche ed elettroniche (COM (2000) 347 def.) è stata adottata dalla Commissione il 13 giugno 2000 e pubblicata nella Gazzetta ufficiale C 365E del 19 dicembre 2000.

Il Comitato economico e sociale ha espresso il suo parere il 29 novembre 2000.

Il Comitato delle regioni ha espresso il suo parere il 14 febbraio 2001.

Il Parlamento europeo ha espresso il suo parere in prima lettura il 15 maggio 2001.

La Commissione ha adottato una proposta modificata il 6 giugno 2001 (COM (2001)315 def.).

Il Consiglio ha adottato una posizione comune il 4 dicembre 2001.

Il Parlamento europeo ha espresso il suo parere in seconda lettura il 10 aprile 2002.

Di seguito è riportato il parere della Commissione sugli emendamenti del Parlamento europeo ai sensi dell'articolo 251, paragrafo 2, terzo comma, lettera c) del trattato CE.

2. Scopo della proposta della commissione

La proposta stabilisce una serie di misure dirette a prevenire la formazione dei rifiuti di apparecchiature elettriche ed elettroniche (RAEE) e a disciplinarne la raccolta, il trattamento, il riciclaggio e il recupero. Secondo la proposta, gli Stati membri devono introdurre un sistema di raccolta differenziata dei RAEE ed assicurare il loro corretto trattamento, recupero e smaltimento; il costo di queste operazioni deve essere a carico dei produttori, al fine di incentivarli ad adeguare le caratteristiche delle apparecchiature elettriche ed elettroniche alle esigenze di una sana gestione dei rifiuti. I consumatori potranno restituire le proprie apparecchiature senza alcun costo. La proposta definisce inoltre obiettivi quantitativi per il riutilizzo, il riciclaggio ed il recupero dei RAEE.

3. Parere della Commissione sugli emendamenti proposti dal Parlamento europeo

3.1. Sintesi della posizione della Commissione

Il Parlamento europeo ha adottato 46 emendamenti. La Commissione ne accoglie 17 integralmente (emendamenti 9, 11, 12, 13, 15, 17, 18, 19, 24, 27, 28, 39, 40, 44, 45, 50 e 57), uno parzialmente (emendamento 23) e 17 nei principi ispiratori (emendamenti 5, 6, 7, 10, 21, 41, 42, 47 (prima parte), 48, 49, 51, 52, 53, 54, 55, 66 e 92), mentre respinge gli altri 11 (emendamenti 2, 4, 8, 22, 25, 26, 29, 32, 56, 64 e 68).

3.2. Emendamenti proposti dal Parlamento europeo in seconda lettura

3.2.1. Emendamenti accolti

La Commissione accoglie i seguenti emendamenti relativi ai considerando: emendamento 9 (che rafforza la responsabilità individuale del produttore nel considerando 16), 11 (informazioni sul divieto di smaltire i RAEE insieme ai rifiuti urbani misti nel considerando 18), 12 (che introduce un nuovo considerando 19 bis sui sistemi di ispezione e monitoraggio) e 13 (informazioni sulle esportazioni di RAEE).

La Commissione accetta la soppressione della deroga temporanea a favore dei piccoli fabbricanti indipendenti (emendamento 15), le precisazioni contenute rispettivamente nell'emendamento 17 (il rivenditore non viene considerato produttore se l'apparecchiatura reca il marchio di quest'ultimo) e nell'emendamento 18 (nel quadro degli accordi finanziari il primo detentore è considerato importatore professionale), nonché la nuova definizione di "finanziamento individuale" (emendamento 19); approva inoltre l'emendamento 24, che chiarisce espressamente che il trattamento dei rifiuti deve essere effettuato ricorrendo alle tecnologie di recupero e riciclaggio più avanzate, ed è favorevole ad anticipare al 31 dicembre 2005 il termine entro il quale devono essere conseguiti gli obiettivi di riutilizzo, riciclaggio e recupero (emendamento 27).

La Commissione approva la fissazione di tassi più elevati per i distributori automatici (emendamento 28), la precisazione della data e delle condizioni di revisione degli obiettivi di riutilizzo, riciclaggio e recupero (emendamento 39) e l'obbligo per gli Stati membri di promuovere lo sviluppo di nuove tecnologie (emendamento 40) ed è favorevole ad estendere le informazioni da fornire agli utenti al divieto di smaltire i RAEE insieme ai rifiuti urbani misti (emendamento 44) e alla presenza di sostanze pericolose nelle apparecchiature elettriche ed elettroniche (emendamento 45). La Commissione concorda sulla necessità di fornire informazioni e manuali agli impianti di trattamento, compresi i centri di riutilizzo e gli impianti di riciclaggio (emendamento 50) e approva il nuovo articolo 16 bis, relativo al controllo sull'applicazione della direttiva e ai sistemi di ispezione e di monitoraggio (emendamento 57).

3.2.2. Emendamenti accolti parzialmente

Con riferimento all'emendamento 23, la Commissione è favorevole all'obbligo per gli Stati membri di fare in modo che i RAEE non vengano più smaltiti insieme ai rifiuti urbani misti (nuovo paragrafo -1) e alla facoltà per i distributori di rifiutare di riprendere RAEE contaminati (art. 4, paragrafo 1, ultimo comma, che inizia con i termini "Conformemente alle disposizioni delle direttive..." ).

In linea di principio la Commissione accetta che gli Stati membri debbano garantire ai produttori la possibilità di organizzare e gestire sistemi individuali e/o collettivi di resa, purché conformi agli obiettivi della direttiva (art. 4 paragrafo 1, terzo comma, che inizia con i termini "Fatto salvo il disposto..."). Altrettanto può dirsi per la facoltà concessa ai produttori di introdurre sistemi di ripresa dei RAEE provenienti dalle abitazioni private (articolo 4, paragrafo 2). L'obbligo per gli Stati membri di istituire punti di raccolta speciali per i RAEE contaminati non deve comportare costi eccessivi (art. 4, paragrafo 1, penultimo comma). La data del 31 dicembre 2007 per l'adozione di nuovi obiettivi per gli anni successivi al 2008 è accettabile, fatto salvo il diritto di iniziativa della Commissione (art. 4, paragrafo 4, secondo comma).

Viceversa la Commissione non accetta che gli Stati membri possano derogare al principio della resa gratuita per i consumatori, in quanto ciò finirebbe per demotivare il grande pubblico e compromettere l'integrazione dei costi di gestione dei rifiuti nel prezzo delle apparecchiature (articolo 4, paragrafo 1, secondo comma, che inizia con i termini "Gli Stati membri possono derogare..."). L'obbligo per gli Stati membri di garantire che i RAEE esportati siano adatti e progettati per il riutilizzo è respinto, perché gli Stati membri non possono controllare il destino delle apparecchiature oltre confine (art. 4, paragrafo 3, secondo comma). Sempre nel paragrafo 3, il riferimento al nuovo paragrafo -1 non è necessario, in quanto quest'ultimo prevede un obbligo di carattere generale, mentre gli altri due paragrafi menzionati si riferiscono rispettivamente alla raccolta dei RAEE provenienti da abitazioni private (par. 1) e da utenti non domestici (par. 2). La Commissione ritiene che il tasso di raccolta obbligatorio di 6 kg/abitante/anno indicato nell'articolo 4, paragrafo 4 sia molto ambizioso, ma è comunque disposta ad accettarlo; tuttavia, poiché la raccolta e la trasmissione dei dati richiedono tempo, il termine del 31 dicembre 2005 (inteso come data entro la quale occorre dimostrare il raggiungimento dell'obiettivo) non è realistico: pertanto questa parte dell'emendamento è respinta.

3.2.3. Emendamenti accolti in linea di principio

Con riferimento ai considerando la Commissione accoglie in linea di principio l'emendamento 5 (che sopprime l'affermazione secondo cui le disposizioni della direttiva non limitano le fonti di finanziamento; pur non sollevando obiezioni, la Commissione ritiene che non vi siano ragioni particolari che giustifichino questa soppressione); l'emendamento 6 (divieto di smaltire i RAEE insieme ai rifiuti urbani e obiettivo di raccolta obbligatorio. Il tasso di raccolta non deve essere indicato nel considerando; la Commissione propone pertanto di riformulare il secondo periodo come segue: "Per garantire l'introduzione di sistemi di raccolta efficaci, occorre imporre agli Stati membri di conseguire un tasso elevato di raccolta di RAEE provenienti dalle abitazioni private.") e l'emendamento 7 (preferenza per il riutilizzo e conseguimento di un livello di riciclaggio e recupero quanto più elevato possibile. L'espressione "il più elevato livello (...) possibile" non è chiara: il riciclaggio ed il recupero devono essere incoraggiati solo se giovano all'ambiente e se sono giustificati dal punto di vista della sostenibilità. Pertanto l'emendamento deve essere riformulato come segue: "Ove opportuno, va attribuita priorità al riutilizzo dei RAEE e dei loro componenti, sottoinsiemi e materiali di consumo. Quando il riutilizzo non è preferibile, tutti i RAEE oggetto di raccolta differenziata devono essere avviati al recupero, in modo da raggiungere un elevato livello di riciclaggio e di recupero.").

Quanto all'emendamento 10, la Commissione approva il rafforzamento della responsabilità individuale del produttore (primo periodo), l'autorizzazione a mantenere gli accordi di finanziamento esistenti per 10 anni (terzo periodo) e la ripartizione tra i produttori del finanziamento della gestione dei rifiuti storici in proporzione alla rispettiva quota di mercato (quarto periodo); accetta in linea di massima l'integrazione dei costi di gestione dei rifiuti nel prezzo del prodotto (secondo periodo), ma solo come principio generale, in quanto è difficile stabilire ogni volta i costi e verificarne l'effettiva integrazione nel prezzo delle apparecchiature; se necessario occorre prevedere soluzioni specifiche per alcune categorie di prodotti. Per questo motivo, la Commissione propone di riformulare l'emendamento come segue: "I costi della raccolta, del trattamento e dello smaltimento ecologico devono, ove opportuno, essere incorporati nel prezzo del prodotto.". Sempre in linea di principio, la Commissione ammette che i produttori possano indicare i costi derivanti dai rifiuti storici nel prezzo del prodotto e che tali costi debbano corrispondere alle spese effettivamente sostenute (quinto e sesto periodo), ma ferma restando l'applicazione degli articoli 88 e 89 del trattato; al termine del quinto periodo occorre perciò aggiungere la seguente frase: "[... dei rifiuti storici] in conformità degli articoli 88 e 89 del trattato."

La Commissione accetta in linea di principio la nuova definizione di "accordo finanziario" di cui all'emendamento 21 (purché compatibile con la normativa comunitaria in materia).

Quanto all'emendamento 41 (articolo 7, paragrafo 2), la Commissione approva il rafforzamento della responsabilità finanziaria individuale dei produttori nel primo comma, mentre accoglie solo in linea di principio il resto dell'emendamento, in quanto non sono chiare le modalità pratiche della richiesta alla Commissione prevista al secondo comma. Invece della richiesta di una conferma ufficiale, che implica un notevole dispiego di risorse umane aggiuntive, la Commissione propone di ricorrere ad una procedura di notifica, che le consenta di avviare un procedimento di infrazione in caso di mancato rispetto delle condizioni previste dall'emendamento. Occorre pertanto riformulare il testo dell'emendamento nel modo seguente: "Gli Stati membri possono applicare sistemi di finanziamento collettivo qualora siano in grado di dimostrare che l'introduzione di sistemi di finanziamento individuali comporta costi eccessivamente elevati. Essi notificano detti sistemi alla Commissione fornendo un'adeguata motivazione." Il principio dell'integrazione dei costi di gestione dei rifiuti nel prezzo del prodotto è condivisibile, anche se dovrebbe essere oggetto di un considerando più che di una norma vincolante, in quanto può risultare difficile determinare ogni volta i costi e verificare che siano stati incorporati nel prezzo delle apparecchiature. La Commissione accetta il mantenimento degli accordi finanziari esistenti per una durata limitata, anche se le modalità devono ancora essere oggetto di discussione.

Riguardo all'emendamento 42, il principio della responsabilità collettiva per i cd. "rifiuti storici" e l'idea di una "tassa visibile" per una durata limitata sono accettabili, ma occorre specificare che resta ferma l'applicazione degli articoli 88 e 89 del trattato; pertanto all'articolo 7, paragrafo 3, secondo comma occorre aggiungere il seguente periodo: "[... dei rifiuti storici] in conformità degli articoli 88 e 89 del trattato."

In linea di principio la prima parte dell'emendamento 47, così come adottata dal Parlamento europeo, può essere accolta anche se non è chiaro in che modo gli Stati membri possono far sì che i consumatori contribuiscano alla raccolta. In particolare, ciò non deve comportare sanzioni eccessive. A tal fine la Commissione propone la seguente formulazione: "Gli Stati membri adottano tutte le misure necessarie ad assicurare che i consumatori partecipino alla raccolta dei RAEE e ad incoraggiarli ad agevolare il processo di riutilizzo, trattamento e recupero."

L'estensione a tutte le apparecchiature dell'obbligo di marcatura con il simbolo del contenitore della spazzatura barrato (emendamento 48) è accettabile in linea di principio, anche se non sembra necessario per le apparecchiature voluminose. Allo stesso modo, la Commissione accetta l'obbligo previsto dall'emendamento 49 di apporre una marcatura per identificare le apparecchiature immesse in commercio dopo una certa data, anche se bisognerà definirne le modalità pratiche. Lo stesso può dirsi per l'emendamento 51.

Le informazioni aggiuntive richieste nell'emendamento 52 (registro dei produttori, classificazione secondo i canali di raccolta e quantità esportate) possono essere utili, ma prima di prendere una decisione definitiva occorre verificare le implicazioni pratiche e l'onere amministrativo supplementare. Negli emendamenti 53, 54 e 55 la Commissione può accettare in linea di principio la riduzione degli intervalli di trasmissione delle relazioni e la modifica dei termini, anche se bisogna considerare attentamente la disponibilità di risorse necessarie prima di prendere una decisione definitiva. Occorre inoltre garantire la coerenza con la direttiva 91/692/CEE.

L'emendamento 66, che modifica il novero delle apparecchiature contenenti determinate sostanze e destinate pertanto ad uno specifico trattamento, è accettabile in linea di principio, anche se prima della sua adozione definitiva occorrerebbe verificarne le modalità di applicazione. L'emendamento 92, che trasforma la possibilità per gli Stati membri di obbligare i produttori a ripartire i costi dei nuovi rifiuti "orfani" in un obbligo per tutti i produttori di fornire adeguate garanzie finanziarie, è accettabile in linea di principio; tuttavia, trattandosi di un emendamento che introduce modifiche sostanziali, è necessaria una valutazione più attenta. Potrebbe inoltre essere necessario esaminare ulteriori aspetti.

3.2.4. Emendamenti respinti

La Commissione non può accogliere i seguenti emendamenti relativi ai considerando: l'emendamento 2 (nuovo considerando 10bis sulla revisione della direttiva sulle pile e gli accumulatori, che è in contrasto con il diritto di iniziativa della Commissione e non rientra nel campo di applicazione della presente direttiva); l'emendamento 4 (nuovo considerando 11bis, che lascia agli Stati membri il compito di definire le condizioni alle quali è possibile rifiutare RAEE contaminati, mentre sarebbe preferibile stabilirle a livello comunitario) e l'emendamento 8 (nuovo considerando 15bis sull'esportazione di apparecchiature usate; gli Stati membri non possono controllare il destino di queste apparecchiature oltre i loro confini. Cfr anche l'emendamento 23).

L'emendamento 22 sulla progettazione ai fini del riutilizzo e del riciclaggio non può essere accolto, in quanto i requisiti di progettazione devono essere definiti in modo più preciso sulla base dei principi enunciati nel Libro verde sulla politica integrata relativa ai prodotti. In particolare, potrebbe essere più opportuno migliorare le prestazioni ambientali dell'apparecchiatura durante l'intero ciclo di vita anziché concentrarsi sulla progettazione ai soli fini del riutilizzo e del riciclaggio. Per la definizione dei requisiti, la sede adeguata potrebbe essere la prevista direttiva sulla progettazione ambientale delle apparecchiature elettriche ed elettroniche.

L'emendamento 25 è respinto, perché gli obblighi relativi al corretto trattamento dei RAEE sono già definiti nella direttiva; né è opportuno stabilire in questa sede le condizioni per la spedizione di rifiuti, in quanto si tratta di una questione orizzontale, oggetto del regolamento (CE) n. 259/93. Lo stesso può dirsi per l'emendamento 26 che consente agli Stati membri, a certe condizioni, di opporsi a spedizioni autorizzate da detto regolamento.

La Commissione respinge gli emendamenti 29, 32 e 68, che aumentano i tassi di recupero per tre gruppi di categorie di prodotti senza un contemporaneo aumento dei tassi di riutilizzo e di riciclaggio, come invece suggerito dalla commissione per l'ambiente del Parlamento europeo. L'aumento del tasso di recupero rispetto a quelli di riutilizzo/riciclaggio può costituire un incentivo ad avviare all'incenerimento frazioni di rifiuti non necessariamente adatte dal punto di vista ambientale a questa forma di smaltimento. Occorre notare che per la maggior parte dei RAEE il riutilizzo e/o il riciclaggio sono da preferire all'incenerimento con recupero di energia. Altre frazioni contengono sostanze che possono causare problemi in caso di incenerimento, soprattutto se i controlli non sono adeguati. La situazione può risultare particolarmente critica in paesi che dispongono di pochi impianti di incenerimento adeguati e che hanno difficoltà a conseguire tassi elevati di riutilizzo e riciclaggio. Di conseguenza il rischio è che questi emendamenti favoriscano uno scarso controllo delle operazioni di incenerimento e l'inquinamento ambientale.

L'emendamento 56, che impone alla Commissione di presentare una relazione entro nove mesi dal termine del primo periodo di comunicazione delle informazioni, non può essere accolto in quanto la Commissione ha bisogno di un periodo di tempo ragionevole per predisporre la propria relazione dopo aver ricevuto quelle degli Stati membri. Pertanto occorre mantenere la formulazione prevista nella posizione comune. L'emendamento 64 è respinto in quanto tutto l'amianto contenuto nei RAEE è costituito da rifiuti di amianto.

4. Conclusione

Ai sensi dell'articolo 250, paragrafo 2 del trattato CE la Commissione modifica la propria proposta nel modo indicato sopra.