COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
C0M(92) 195 def. - SYN 414 
Bruxelles, 1 giugno 1992 
Proposta di 
DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 
recante tredicesima modifica 
della direttiva 76/769/CEE 
concernente il ravvicinamento delle disposizioni legislative, 
regolamentari ed amministrative degli Stati membri 
relative alla limitazione dell'immissione sul mercato 
e dell'uso di talune sostanze e preparati pericolosi 
(presentata dalla Commissione) 
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RELAZIONE 
I. INTRODUZIONE 
Nel giugno 1990 le autorità tedesche hanno comunicato alla Commissione e 
agli Stati membri l'Intenzione di limitare la commercializzazione e 
l'utilizzazione di creosoto e di legnami trattati con creosoto, al fine 
di proteggere la salute dei consumatori. Dopo aver esaminato la 
questione e aver preso atto delle osservazioni e dei pareri 
particolareggiati degli Stati membri, la Commissione ha informato le 
autorità tedesche che Intende proporre al Consiglio un emendamento 
dell'allegato I della direttiva 76/769/CEE, per applicare limitazioni 
armonizzate sulla commercializzazione e sull'utilizzazione di creosoto e 
di legnami con esso trattato. Inoltre ha chiesto alla Germania, in 
conformità dell'articolo 9, paragrafo 2, della direttiva 83/189/CEE, di 
rinviare l'adozione del progetto di provvedimento per un periodo di un 
anno a decorrere dalla data di notifica. 
Nel preparare la proposta, la Commissione ha deciso di includere, oltre 
al creosoto, due altre categorie di sostanze e preparati, che 
costituiscono un pericolo per la salute del consumatori. Pertanto ha 
deciso di proporre limitazioni alla vendita al pubblico In generale di 
taluni solventi clorurati, alcuni del quali avevano già costituito 
oggetto di un'altra notifica da parte della Germania nel settembre 1990. 
Inoltre ha stabilito di proporre, nel contesto del programma "L'Europa 
contro II cancro", limitazioni per l'uso da parte del pubblico in 
generale di tutte le sostanze classificate come cancerogene, mutagene e 
teratogene (categorie 1 e 2) e del preparati contenenti tali sostanze. 
La Commissione ritiene che questa proposta è conforme all'alto livello 
di protezione prescritto dal Trattato. Qui di seguito sono esposti gli 
argomenti che motivano la proposta della Commissione. 
I . CREOSOTO 
Contesto 
II creosoto è un sottoprodotto della produzione di coke dal carbone e si 
può ottenere anche da taluni processi di lavorazione del legnami. Ha 
cominciato ad essere disponibile In quantità elevata a partire dalla 
rivoluzione industriale. La sua composizione dipende da vari fattori, in 
particolare dal tipo di processo di carbonizzazione, durante II quale si 
forma, e dalla composizione e dalle proprietà dalle materie grezze da 
cui è ricavato. 
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Il creosoto è stato tradizionalmente usato nel trattamento del legname 
per applicazioni esterne, In partlcolar modo le traversine ferroviarie, 
i pali del telegrafo, le costruzioni sull'acqua, le palizzate e, in 
generale, I pezzi per "fai da te". E' utilizzato anche Industrialmente, 
per esemplo, nella produzione di nerofumo. 
Naturalmente I creosoti Immessi sul mercato possono avere composizioni 
notevolmente diverse e quindi presentare proprietà diverse. 
Potenzialmente possono causare irritazioni della pelle e nuocere 
all'organismo se ingeriti. Inoltre, tutti I creosoti contengono sostanze 
del tipo aromatico, alcune delle quali sono note come cancerogene. Tutti 
contengono fenoli che possono costituire una minaccia per I corpi Idrici 
del l'ambiente. 
Il pubblico può venire in contatto con il creosoto e con il legname 
trattato con il creosoto In molti modi. I consumatori possono acquistare 
Il creosoto per applicarlo a pennello al pezzi di una costruzione "fai 
da te". Possono anche acquistare legname trattato da poco con creosoto e 
legname vecchio, per esemplo traversine ferroviarie, per lo stesso tipo 
di applicazioni. 
Anche le componenti dell'ambiente possono venire a contatto con il 
creosoto e In partlcolar modo con il legname con esso trattato. 
Quest'ultimo è utilizzato quasi esclusivamente per l'esterno, dove 
può' essere sottoposto alle Intemperie per tutta la sua durata. 
Dati I rischi che presentano II creosoto e il legname trattato, e data 
la probabilità che l'uomo e l'ambiente siano esposti a tali rischi in 
situazioni quotidiane, è auspicabile che l'uso del creosoto per II 
trattamento del legname e l'uso di legname con esso trattato siano 
limitati al fine di ridurre al minimo il rischio per l'uomo e per 
I'ambiente. 
Definizione del creosoto 
La famiglia delle sostanze e del preparati definiti "creosoto" non era 
stata precedentemente definita, sebbene alcune di queste singole 
sostanze erano state identificate e in alcuni casi classificate secondo 
la direttiva 67/548/CEE. 
Ai fini della presente direttiva per creosoto si intende una qualsiasi 
delle seguenti sostanze allo stato puro o In miscele: 
a) creosoto (CAS n. 8001-58-9) 
b) olio di creosoto (CAS n. 61789-28-4) 
e) distillati (catrame di carbone, oli naftalenlcl (CAS n. 84650-04-4) 
d) olio di creosoto, frazione acenaftenlea (CAS n. 90640-84-9) 
e) distillati (catrame di carbone), teste (CAS n. 65996-91-0) 
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f) olio di antracene (CAS n. 90640-80-5) 
g) acidi del catrame, carbone, grezzo (CAS n. 65966-85-2) 
h) creosoto, legname (CAS n. 8021-39-4) 
j) olio di catrame a bassa temepratura, estratti alcalini (CAS n. 
122384785) 
La definizione comprende cosi'qualsiasi sottoprodotto liquido della 
carbonizzazione sia del carbone sia del legname. 
Proprietà del creosoto 
Il creosoto può causare irritazione della pelle; casi del genere sono 
stati registrati soprattutto fra lavoratori che applicano II creosoto o 
lavorano II legno trattato con creosoto. Sono stati registrati anche 
vari casi di cancri, per esempio II cancro dello scroto, fra questi 
stessi gruppi, sebbene non sia stato accertato il rapporto definitivo di 
causa/effetto. 
La probabilità degli effetti nocivi per la salute ò stata col legata alla 
presenza nel creosoto di taluni composti aromatici multle lei lei, tra cui 
Immancabilmente II benzo-a-pIrene (BAP). In mancanza di meglio, è stato 
deciso di prendere provvisoriamente II tenore di BAP come indicatore 
del potenziali effetti nocivi per la salute del creosoto. 
Secondo le Informazioni disponibili, I creosoti che contengono meno di 
50 ppm BAP costituiscono un pericolo trascurabile per la salute, mentre 
quelli che contengono più di 500 ppm presentano un rischio 
inaccettabile, se utilizzati per il trattamento del legname. 
I creosoti possono costituire un pericolo anche per l'ambiente a causa 
del loro contenuto di fenoli solubili in acqua. Queste sostanze possono 
sciogliersi nell'acqua che viene a contatto di traversine ferroviarie, 
pali, staccionate, ecc. trattati con creosoto, e cosi Inquinano I corpi 
idrici. 
La Commissione propone quindi di controllare questo pericolo, stabilendo 
un limite per II tenore ammissibile di fenoli solubili in acqua presenti 
nel creosoto che viene utilizzato Industrialmente per il trattamento del 
legname. 
Esistenza di sostanze sostitutive 
I prodotti chimici per il trattamento del legname sono per la loro 
stessa natura potenzialmente pericolosi per la salute e per l'ambiente. 
Pertanto è già stato limitato l'uso di alcuni potenziali sostitutivi, 
per esemplo pentaclorofenolo e CCA. E' molto problematico trovare 
sostitutivi per le principali applicazioni del creosoto, che sono per 
I'uso esterno. 
Data la difficoltà di trovare prodotti sostitutivi più sicuri e tenuto 
conto del fatto che Inevitabilmente il creosoto continuerà ad essere 
prodotto come sottoprodotto dell'industria del coke, la migliore 
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politica ò di permettere l'uso del creosoto per il trattamento del 
legname, ma soltanto a condizioni rigorosamente controllate. 
Conclusione 
Si conclude che II creosoto e II legname con esso trattato possono in 
talune circostanze presentare pericoli per la salute umana e per 
l'ambiente. La strategia proposta è quindi la seguente: 
Il creosoto contenente meno di 50 ppm BAP e il legname con esso 
trattato non devono essere sottoposti a controllo; 
il creosoto contenente da 50 a 500 ppm deve essere destinato soltanto 
ad usi industriali, mentre l'uso del legname con esso trattato deve 
essere limitato ad applicazioni professionali, nel caso delle quali 
Il pubblico difficilmente viene a contatto con I prodotti in 
questione. Soltanto II legname vecchio, trattato molti anni prima, 
può essere destinato al consumatore, ma in questo caso soltanto per 
taluni usi ; 
si deve assolutamente vietare l'uso per trattamento di legname di 
creosoto contenente più di SOOppm BAP e l'uso di legname con esso 
trattato; 
- non si deve utilizzare alcun tipo di creosoto che è soggetto alle 
disposizioni della presente proposta e contiene più del 3% di fenoli 
solubili in acqua, e II legname con esso trattato. 
MI. SOLVENTI CLORURAT I 
Contesto 
I solventi clorurati sono molto usati nell'Industria, principalmente per 
articoli di pulitura di ogni forma, dimensione e materiale, poiché sono 
efficaci, poco costosi e Ininfiammabili. Alcuni solventi sono destinati 
al consumatore per usi analoghi ma in quantità molto ridotta. 
Molti solventi clorurati sono pericolosi se Inalati o Ingeriti; alcuni 
preoccupano per gli eventuali effetti cancerogeni sull'uomo, ma le 
informazioni disponibili in proposito non sono adeguate per formulare 
una valutazione soddisfacente. 
Dati questi rischi e data la probabilità di uso sbagliato di prodotti 
chimici nell'ambito domestico, si propone di limitare l'uso di solventi 
clorurati da parte del consumatori. 
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Quadro di valutazione 
Sono stati applicati quattro criteri per selezionare le sostanze 
destinate a essere cntrollate. Anzitutto si deve tener conto della loro 
eventuale classificazione ai sensi della direttiva 67/548/CEE; i 
solventi più pericolosi devono chiaramente essere evitati. In secondo 
luogo vi è la questione di accertare l'eventuale uso di particolari 
solventi da parte del consumatori; I prodotti chimici pericolosi 
attualmente non utilizzati dai consumatori, non devono esserlo neppure 
in futuro. Il terzo criterio é la disponibilità di prodotti sostitutivi; 
si devono evitare anche le sostanze chimiche pericolose, che sono 
attualmente utilizzate, ma per le quali esistono prodotti sostitutivi. 
Infine, Il quarto criterio consiste nel I'accertare se particolari 
solventi sono soggetti a controllo al sensi di disposizioni comunitarie 
in vigore. 
Sostanze esaminate 
In base a questi quattro criteri sono stati esaminati 11 solventi 
clorurati, per stabilire le priorità di limitazione dell'uso da parte 
del pubblico. Sono stati Identificati tre gruppi, nonché il relativo 
grado di priorità per fini di controllo. 
Gruppo 1 
La seguente sostanza: 
cloroformio (CAS n. 67-66-3) 
tetracloruro di carbonio (CAS n. 56-23-5) 
1.1.2 tricloroetano (CAS n. 79-00-5) 
1.1.2.2 tetracloroetano (CAS n. 79-00-5) 
1.1.1.2. tetracloroetano (CAS n. 630-20-6) 
pentacloetano (CAS n. 76-01-7) 
1.1 dlcloroetMene (CAS n. 75-35-4) 
sono pericolose, essendo classificate come "nocivo" o peggio, non sono 
utilizzate in alcun modo dal consumatori o presentano entrambe le 
caratteristiche. Ad esse viene attrlbuta un'alta priorità ai fini del 
control lo. 
Gruppo 2 
Le seguenti sostanze: 
1.1.1 trIcloroetano (CAS n. 71-55-6) 
è nociva ed é utilizzata in una certa misura dal consumatore. Essa sarà 
completamente eliminata entro II 2005 per ragioni di protezione dello 
strato di ozono. Il controllo di questa sostanza ha una priorità un po' 
inferlore. 
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Gruppo 3 
Le seguenti sostanze: 
Cloruro di metilene (CAS n. 75-09-2), 
TrIcloroetI lene (CAS n. 79-01-6), 
PercloroetI lene (CAS n. 127-55-6) 
sono anch'esse nocive e sono utilizzate in quantità considerevole dai 
consumatori. Tuttavia la loro sostituzione è problematica. Il controllo 
di queste sostanze non sembra per il momento giustificato. 
Conclusione 
Si propone che l'uso da parte dal pubblico delle sostanze del gruppo 1 e 
del preparati che le contengono, sia vietato con l'entrata In vigore 
delle presente direttiva. 
SI propone inoltre che l'unica sostanza del gruppo 2, cioè 1.1.1. 
trIcloroetano, e I preparati che la contengono, siano vietati entro 5 
anni a decorrere dall'entrata in vigore della presente direttiva. 
Per le sostanze del gruppo 3 la Commissione Intende svolgere un nuovo 
esame sul loro uso continuato tre anni dopo l'entrata In vigore della 
presente direttiva. 
IV. SOSTANZE E PREPARATI CMT 
Il programma "L'Europa contro II cancro" ha accentrato l'attenzione 
della Comunità su queste sostanze e sul preparati definiti cancerogeni 
(che possono causare II cancro), mutageni (che possono causare danni 
genetecl) e teratogenl (che possono causare difetti di nascita). 
La prima iniziativa è stata di sviluppare una metodologia per la 
classificazione delle sostanze cancerogene, mutagene e teratogene. Dato 
che per ciascuno di questi tre casi è stato adottato un sistema analogo, 
viene presentata qui soltanto la classificazione delle sostanze 
cancerogene. 
La direttiva 91/325/CEE definisce le tre categorie di sostanze 
cancerogene, cioè categorie 1, 2 e 3, nel modo seguente. 
Categoria 1 
Sostanze note per gli effetti cancerogeni sull'uomo. Esistono prove 
sufficienti per stabilire un nesso causale tra l'esposizione dell'uomo 
ad una sostanza e lo sviluppo di tumori. 
Categoria 2 
Sostanze che dovrebbero considerarsi cancerogene per l'uomo. 
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Esistono elementi sufficienti per ritenere verosimile che l'esposlzone 
dell'uomo ad una sostanza possa provocare lo sviluppo di tumori, In 
generale sulla base di: 
- adeguati studi a lungo termine su animali, 
- altre informazioni specifiche. 
Categorla 3 
Sostanze da considerare con sospetto per l possibili effetti cancerogeni 
sull'uomo, per le quali tuttavia le Informazioni disponibili non sono 
sufficienti per procedere ad una valutazione soddisfacente. Esistono 
alcune prove ottenute da adeguati studi sugli animali, che non bastano 
tuttavia per classificare la sostanza nella categoria 2. 
L'allegato l della stessa direttiva stabilisce le classificazioni CMT di 
un primo gruppo di sostanze. 
La presente proposta stabilisce un'ulteriore procedura secondo la quale 
è vietata l'immissione sul mercato di sostanze che sarebbero utilizzate 
dal grande pubblico e che sono classificate nell'allegato I della 
direttiva 67/548/CEE come cancerogene delle categorie 1 e 2, mutagene 
delle categorie 1 e 2 e teratogene delle categorie 1 e 2; Inoltre si 
applicherà un divieto automatico alla vendita al consumatore di sostanze 
che saranno classificate come tali in futuro. Inoltre sarà vietata 
l'immissione sul mercato per uso da parte del pubblico in generale di 
preparati contenenti le stesse sostanze, qualora la concentrazione di 
una qualsiasi di tali sostanze è superiore a un certo valore; 
quest'ultimo può essere specificato nella classificazione delle sostanze 
CMT; in mancanza di tale valore, si applica II valore generale Indicato 
dalla direttiva 88/379/CEE. 
V. CONFORMITÀ' AL TRATTATO 
Dalle precedenti sezioni II, MI e IV risulta chiaramente che la 
presente proposta è Intesa a garantire un elevato livello di protezione 
sia per le persone che per l'ambiente, e quindi è conforme all'articolo 
100A (3) del Trattato. 
La proposta non richiede l'adozione di alcun provvedimento speciale del 
tipo Indicato all'articolo 8 e del Trattato. 
VI. CONSULTAZIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL COMITATO ECONOMICO E 
SOCIALE 
In conformità dell'articolo 100A del Trattato, è applicabile la 
procedura di cooperazione con il Parlamento europeo. Il Comitato 
economico e sociale deve essere consultato. 
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Proposta di 
DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 
recante tredicesima modifica 
della direttiva 76/769/CEE 
concernente il ravvicinamento delle disposizioni legislative, 
regolamentari ed amministrative degli Stati membri 
relative alla limitazione dell'immissione sul mercato 
e dell'uso di talune sostanze e preparati pericolosi 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ* EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, in 
particolare l'articolo 100A, 
vista la proposta della Commissione (1). 
in cooperazione con il Parlamento europeo (2), 
visto il parere del Comitato economico e sociale ^3^, 
considerando che è necessario adottare le misure volte ad istituire 
progressivamente il mercato interno entro il 31 dicembre 1992; che il 
mercato interno è uno spazio senza frontiere interne nel quale è assicurata 
la libera circolazione delle merci, delle persone, dei servizi e dei 
capitali; 
(1) GU n. 
(2) GU n. 
(3) GU n. 
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considerando che i lavori relativi al mercato interno dovranno progredire 
anche verso il miglioramento della qualità di vita, la protezione delia 
salute e la sicurezza dei consumatori; che le misure proposte dalla 
presente direttiva si inseriscono nell'ambito della risoluzione del 
Consiglio, del 9 novembre 1989, sulle future priorità per il rilancio della 
politica di protezione dei consumatori (4); 
considerando che il Consiglio ed i rappresentanti di governo degli Stati 
membri, riuniti in seno al Consiglio, hanno adottato la decisione 
n. 90/238/Euratom/CECA/CEE relativa ad un piano d'azione per il 1990-1994 
nell'ambito del programma "l'Europa contro il cancro" <5); 
considerando che le sostanze elencate nell'allegato I della direttiva 
67/548/CEE del Consiglio ^6^, modificata da ultimo dalla direttiva 
91/632/CEE della Commissione ^7^, e classificate cancerogene della 
categoria 1 oppure della categoria 2 possono provocare l'insorgenza del 
cancro e che pertanto, al fine di migliorare la protezione della salute 
umana, tali sostanze e i preparati che le contengono, non devono essere 
immessi sul mercato per la vendita al pubblico in generale-, 
considerando che le sostanze elencate nell'allegato I della direttiva 
67/548/CEE, e classificate mutagene della categoria 1 o della categoria 2 
possono causare alterazioni genetiche ereditarie; che per una migliore 
protezione della salute umana tali sostanze e i preparati che le 
contengono, non devono essere immessi sul mercato per la vendita al 
pubblico in generale; 
considerando che le sostanze elencate nell'allegato I della direttiva 
67/548/CEE, e classificate teratogene della categoria 1 o della categoria 2 
possono provocare malformazioni congenite; che per una migliore protezione 
della salute umana tali sostanze e i preparati che le contengono, non 
devono essere immessi sul mercato per la vendita al pubblico in generale; 
(4) GU n. C 294 del 23.11.1989, pag. 1. 
(5) GU n. L 137 del 30.5.1990, pag. 31. 
(6) GU n. L 196 del 16.8.1967, pag. 1. 
(7) GU n. L 338 del 10.12.1991, pag. 23. 
GU n. L 338A del 10.12.1991, pag. 2. 
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considerando che l'allegato I delia direttiva 67/548/CEE, stabilisce per 
tali sostanze concentrazioni limite specifiche e che, in assenza di tali 
limiti, la tabella VI dell'allegato I della direttiva 88/379/CEE del 
Consiglio (8), modificata da ultimo dalla direttiva 90/492/CEE della 
Commissione O)f fissa concentrazioni limite generali per tali sostanze 
contenute in preparati; 
considerando che il creosoto, quale definito nell'allegato della presente 
direttiva, può essere dannoso per la salute a causa del suo contenuto di 
note sostanze cancerogene; che per tali motivi l'uso del creosoto nel 
trattamento del legno nonché la commercializzazione e l'impiego di legno 
trattato con creosoto devono essere limitati; 
considerando che alcune componenti del creosoto sono scarsamente 
degradabili e nocive per gli organismi dell'ambiente naturale; che tali 
componenti possono diffondersi nell'ambiente a seguito dell'uso di legno 
trattato; 
considerando che alcuni solventi clorurati sono dannosi per la salute; e 
che non devono essere immessi sul mercato per la vendita al grande pubblico 
sotto forma di sostanze e preparati; 
considerando che le limitazioni all'uso di creosoto per il trattamento dei 
legno, alla commercializzazione e all'uso del legno con esso trattato, alla 
commercializzazione e all'uso di solventi clorurati, fissate dalla presente 
direttiva, tengono conto delle conoscenze e delle tecniche attuali 
concernenti alternative più sicure; 
considerando che le limitazioni d'uso o di commercializzazione già adottate 
da alcuni Stati membri per quanto concerne le citate sostanze o i preparati 
che le contengono hanno una incidenza diretta sull'instaurazione e sul 
funzionamento del mercato interno; che è pertanto necessario ravvicinare le 
(8) GU n. L 187 del 16.7.1988, pag. 14 
(9) GU n. L 275 del 5.10.1990, pag. 35 
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disposizioni legislative degli Stati membri in questo campo e modificare di 
conseguenza l'allegato I della direttiva 76/769/CEE del Consiglio (1°), 
modificata da ultimo dalla direttiva 91/339/CEE*11); 
considerando che la presente direttiva lascia impregiudicate le norme 
comunitarie sui requisiti minimi per la protezione dei lavoratori, previste 
dalla direttiva 89/391/CEE del Consiglio <12) e dalle direttive specifiche 
basate su quest'ultima, in particolare la direttiva 90/394/CEE C13)t 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: 
Articolo 1 
L'allegato I della direttiva 76/769/CEE è modificato conformemente 
all'allegato della presente direttiva. 
Art ico lo 2 
1. Gli Stati membri mettono in vigore le disposizioni legislative, 
regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi alla presente 
direttiva entro un anno dall'adozione della medesima. Essi ne 
informano immediatamente la Commissione. Essi applicano tali 
disposizioni a decorrere dal (dopo 3 mesi dalla data suddetta). 
2. Nel caso di modificazioni dell'allegato I della direttiva 67/548/CEE, 
dopo la notifica della presente direttiva, e con riguardo alle 
sostanze e ai preparati di cui ai punti 29, 30 e 31 dell'allegato della 
medesima, gli Stati membri mettono in vigore le disposizioni 
legislative, regolamentari e amministrative necessarie per recepire i 
limiti stabiliti dalla presente direttiva, come contemplati dalle 
direttive modificate entro i termini di attuazione delle direttive 
modificative medesime. 
(10) GU n. L 262 del 27.9.1976, pag. 201. 
(11) GU n. L 186 del 12.7.1991, pag. 64. 
(12) GU n. L 183 del 29.6.1989, pag. 1. 
(13) GU n. L 196 del 26.7.1990, pag. 1. 
- 13 -; 
Gli Stati membri informano immediatamente la Commissione dell'entrata 
in vigore delle disposizioni del presente paragrafo. 
3. Quando gli Stati membri adottano le disposizioni di cui ai paragrafi 1 
e 2, queste contengono un riferimento alla presente direttiva o sono 
corredate da un siffatto riferimento all'atto della pubblicazione 
ufficiale. Le modalità dei riferimento sono decise dagli Stati membri. 
Art ico lo 3 
Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva. 
Fatto a Bruxelles, 
Per iI Consigi io / 
- 14 -
Al legato 
L'allegato I della direttiva 76/769/CEE è modificato come segue 
Denominazione della sostanza, dei Restrizioni 
gruppi dì sostanze o di preparati 
29. Sostanze elencate nell'allegato 
I della direttiva 67/548/CEE 
classificate "cancerogene della 
categoria 1 o della categoria 2" 
ed etichettate almeno come 
sostanza "Tossica (T)" con la 
frase di rischio R 45: "Può 
provocare il cancro" o con la 
frase di rischio R 49: "Può 
provocare il cancro in seguito 
ad inalazione". Non si possono utilizzare in 
concentrazione singola uguale o 
super iore: 
- a quella fissata nell'allegato l 
della direttiva 67/548/CEE; 
- o a quella fissata al punto 6, 
tabella VI dell'allegato I della 
direttiva 88/379/CEE, nel caso in 
cui non figuri alcun limite di 
concentrazione nell'allegato I 
della direttiva 67/548/CEE per le 
sostanze e preparati immessi sul 
mercato e destinati alla vendita al 
pubbIi co. 
Senza pregiudizio dell'applicazione 
di altre disposizioni comunitarie 
relative alla classificazione, 
all'imballaggio e all'etichettatura 
di sostanze e preparati pericolosi, 
l'imballaggio di tali sostanze e 
preparati deve recare in maniera 
leggibile ed indelebile la seguente 
dicitura: "Unicamente ad uso di 
utilizzatori professionali". 
- 15 -
In base a deroga, tale disposizione 
non s i app I i ca -. 
a) ai medicinali per uso umano o 
veterinario definiti dalla 
direttiva 65/65/CEE d4>, 
modificata da ultimo dalla 
direttiva 89/381/CEE (15) ; 
b) ai prodotti cosmetici definiti 
dalla direttiva 76/768/CEE (16), 
modificata da ultimo dalla 
direttiva 89/679/CEE(17> ; 
e) ai combustibili per motori che 
sono soggetti alla direttiva 
85/210/CEE d8); 
d) ai rifiuti soggetti alle 
direttive 75/442/CEE d9) e 
78/319/CEE(2°); 
e) alle sostanze e ai preparati 
elencati nell'allegato I della 
direttiva 76/769/CEE, che non sono 
inclusi nei punti 29, 30 e 31 
dell'allegato della presente 
d i rett iva. 
(14) GU n. 22 del 9.2.1965, pag. 369. 
(15) GU n. L 181, del 28.6.1989, pag. 44. 
(16) GU n. L 262 del 27.9.1976, pag. 169. 
(17) GU n. L 398 del 30.12.1989, p. 25 
(18) GU n. L 96 del 3.4.1985, pag. 25. 
(19) GU n. L 194 del 25.7.1975, pag. 39. 
(20) GU n. L 84 del 31.3.1978, pag. 43. 
- 16 -
30. Sostanze elencate nell'allegato Non si possono utilizzare in 
I della direttiva 67/548/CEE concentrazione singola uguale o 
classificate "mutagene della superiore: 
categoria 1 o della categoria 2" - a quella fissata nell'allegato l 
ed etichettate con la frase di della direttiva 67/548/CEE; 
rischio R 46: "Può provocare - o a quella fissata al punto 6, 
alterazioni genetiche tabella VI dell'allegato I della 
ereditarie". direttiva 88/379/CEE, nel caso in 
cui non figuri alcun limite di 
concentrazione nell'allegato I 
della direttiva 67/548/CEE, nelle 
sostanze e nei preparati immessi 
sul mercato e destinati alla 
vendita al pubblico. 
Senza pregiudizio dell'applicazione 
di altre disposizioni comunitarie 
relative alla classificazione, 
all'imballaggio e all'etichettatura 
di sostanze e preparati pericolosi, 
l'imballaggio di tali sostanze e 
preparati deve recare in maniera 
leggibile ed indelebile la seguente 
dicitura: "Unicamente ad uso di 
utilizzatori professionali". 
In base a deroga, tale disposizione 
non si appiica: 
a) ai medicinali per uso umano o 
veterinario definiti dalla 
direttiva 65/65/CEE, modificata da 
ultimo dalla direttiva 89/381/CEE-, 
b) ai prodotti cosmetici definiti 
- 17 -
dalla direttiva 76/768/CEE, 
modificata da ultimo dalla 
direttiva 89/679/CEE; 
e) ai combustibili per motori che 
sono soggetti alla direttiva 
85/210/CEE; 
d) ai rifiuti soggetti alle 
direttive 75/442/CEE e 78/319/CEE; 
e) alle sostanze e ai preparati 
elencati nell'allegato I della 
direttiva 76/769/CEE, che non sono 
inclusi nei punti 29, 30 e 31 
dell'allegato della presente 
di rett iva. s 
- 18 -
31. Sostanze elencate nell'allegato 
I della direttiva 67/548/CEE 
classificate "teratogene della 
categoria 1 o della categoria 2" 
ed etichettate con la frase di 
rischio R 47: "Può provocare 
malformazioni congenite". Non si possono utilizzare in 
concentrazione sìngola uguale o 
super iore: 
- a quella fissata nell'allegato I 
della direttiva 67/548/CEE; 
- o a quella fissata al punto 6, 
tabella VI dell'allegato l della 
direttiva 88/379/CEE, nel caso in 
cui non figuri alcun limite di 
concentrazione nell'allegato I 
della direttiva 67/548/CEE per le 
sostanze e preparati immessi sul 
mercato e destinati alla vendita al 
pubblico. 
Senza pregiudizio dell'applicazione 
di altre disposizioni comunitarie 
relative alia classificazione, 
all'imballaggio e all'etichettatura 
di sostanze e preparati pericolosi, 
l'imballaggio di tali sostanze e 
preparati deve recare in maniera 
leggibile ed indelebile la seguente 
dicitura: "Unicamente ad uso di 
utilizzatori professionali". 
In base a deroga, tale disposizione 
non si appiica: 
a) ai medicinali per uso umano o 
veterinario definiti dalla 
direttiva 65/65/CEE, modificata da 
ultimo dalla direttiva 89/381/CEE; 
b) ai prodotti cosmetici definiti 
- 19 -
dalla direttiva 76/768/CEE, 
modificata da ultimo dalla 
direttiva 89/679/CEE; 
e) ai combustibili per motori che 
sono soggetti alla direttiva 
85/210/CEE; 
d) ai rifiuti soggetti alle 
direttive 75/442/CEE e 78/319/CEE; 
e) alle sostanze e ai preparati 
elencati nell'allegato l della 
direttiva 76/769/CEE, che non sono 
inclusi nei punti 29, 30 e 31 
dell'allegato della presente 
di rett iva. 
- 20 -
32. Sostanze e preparati contenenti 
una o più del le 
seguenti sostanze: 
a) Creosoto 
EINECS n. 232-287-5 
CAS n. 8001-58-9 
b) 01 io di creosoto 
EINECS n. 263-047-8 
CAS n. 61789-28-4 
c) Distillati (catrame di 
carbone), oli di 
naftalene 
EINECS n. 283-484-8 
CAS n. 84650-04-4 
d) Olio dì creosoto, frazione 
di acenaftene 
EINECS n. 292-605-3 
CAS n. 90640-84-9 
e) Distillati (catrame di 
carbone) di testa 
EINECS n. 266-026-1 
CAS n. 65996-91-0 
f) 01 io di antracene 
EINECS n. 292-602-7 
CAS n. 90640-80-5 32.1. Non si possono utilizzare per 
il trattamento del legno se 
contengono a) 
una concentrazione di benzo-
a-pirene superiore allo 
0,005% in massa 
o b) una concentrazione di 
fenoli estraibili in acqua 
superiore al 3% in massa o 
entrambi a) e b). 
Inoltre il legno trattato con 
tali creosoti non deve essere 
immesso sul mercato. 
Tuttavia in base a deroga, 
(I) per quanto riguarda le 
sostanze e i preparat i, 
quest i possono essere 
utilizzati per il trattamento 
del legno in impianti 
industriali se contengono 
a) una concentrazione di 
benzo-a-pirene inferiore 
allo 0,05% in massa 
e 
b) una concentrazione di 
fenolisol ubi li in acqua 
inferiore al 3% in massa. 
g) Fenoli di catrame, carbone, 
grezzi 
EINECS n. 266-019-3 
CAS n. 65996-85-2 
h) Creosoto dal legno 
EINECS n. 232-419-1 
CAS n. 8021-39-4 
- 21 -
j) olio di catrame a bassa 
temperatura, estratti alcalini 
EINECS n. 310 191 5 
CAS N. 122384785 Tali sostanza e preparati 
- possono essere immessi sul 
mercato soltanto in imballaggi 
con una capacità pari o 
superiore a 200 litri 
- non possono essere vendut i 
al pubblico. Senza pregiudizio 
della applicazione di altre 
disposizioni comunitarie 
relative alla classificazione, 
all'imbalI aggio ed 
etichettatura di sostanze e 
preparati pericolosi, 
l'imballaggio di tali sostanze 
e preparati deve recare in 
maniera leggibile ed 
indelebile la seguente 
dici tura:"Unicamente per uso 
in impianti industriali"; 
(ii) Per quanto riguarda il legno 
trattato in conformità del 
punto (ì), che viene immesso 
sul mercato per la prima 
volta: 
tale legno può essere 
impiegato solo per usi 
professionali e industriali 
(ad es. : traversine 
ferroviar ie, Iinee di 
telecomunicazione e di 
trasporto di energia 
elettrica, staccionate, 
pont ili, ecc.). 
In ogni caso tale legno non 
può essere utilizzato: 
- all'interno di edifici 
- 22 -
per scopi decorativi o meno o 
per altri scopi (abitazione, 
lavoro, tempo libero); 
- per la fabbricazione di 
contenitori destinati a 
colture agricole e per una 
eventuale riutilizzazione, e 
per la fabbricazione di 
imballaggi che possano 
entrare in contatto con 
prodotti greggi, intermedi 
e/o finiti destinati 
all'alimentazione umana e/o 
animale e per una eventuale 
riutilizzazione, o con altri 
materiali che possono 
contaminare questi prodotti; 
- per campi di gioco e per 
altri luoghi di pubblica 
ricreazione all'aria aperta o 
in qualsiasi altro caso in 
cui c'è il rischio che venga 
a contatto con la pelle; 
(Mi) Per quanto riguarda il legno 
trattato da molto tempo: 
il divieto non si applica, se 
tale legno è immesso nel 
mercato dei prodotti usati. 
In ogni caso tale legno non 
può essere utilizzato: 
- all'interno di edifici 
- 23 -
per scopi decorativi o meno o per 
altri scopi (abitazione, lavoro, 
tempo Iibero); 
- per la fabbricazione di 
contenitori destinati a colture 
agricole e per un'eventuale 
riutilizzazione, e per la 
fabbricazione di imballaggi che 
possano entrare in contatto con 
prodotti greggi, intermedi e/o 
finiti destinati all'alimentazione 
umana e/o animale e per una 
eventuale riutilizzazione, o con 
altri materiali che possono 
contaminare questi prodotti; 
- per campi di gioco e per altri 
luoghi di pubblica ricreazione 
al I 'ar ia aperta. 
33. cloroformio 
CAS n. 67-66-3 
34. tetracloruro di carbonio 
CAS n. 56-23-5 
35. 1,1,2 tricloroetano 
CAS n. 79-00-5 
36. 1,1,2,2 tetracloroetano 
CAS n. 79-34-5 
37. 1,1,1,2 tetracloroetano 
CAS n. 630-20-6 
38. pentacloroetano 
CAS n. 76-01-7 
39. 1,1 dieloroetilene 
CAS n. 75-35-4 Non si possono utilizzare in 
concentrazioni uguali o superiori 
allo 0,1% in peso in sostanze o 
preparati immessi sul mercato per 
la vendita al pubblico. 
Senza pregiudizio dell'applicazione 
di altre disposizioni comunitarie 
relative alta classificazione, 
all'imbaIlagg io ed 
all'etichettatura di sostanze 
e preparati pericolosi, 
l'imballaggio di tali sostanze e 
- 24 -
dei preparati che le contengono in 
concentrazioni uguali o superiori 
allo 0,1%, deve recare in maniera 
chiara ed indelebile la seguente 
dicitura: "Unicamente ad uso di 
utilizzatori professionali". 
In base a deroga, tale disposizione 
non s i appIi ca: 
a) ai medicinali per uso umano o 
veterinario definiti dalla 
direttiva 65/65/CEE, modificata da 
ultimo dalla direttiva 89/381/CEE; 
b) ai prodotti cosmetici definiti 
dalla direttiva 76/768/CEE, 
modificata da ultimo dalla 
direttiva 89/679/CEE; 
e) ai rifiuti soggetti alle 
direttive 75/442/CEE e 78/319/CEE; 
- 25 -
40. 1,1,1 tricloroetano 
CAS n. 71-55-6 Dopo cinque anni dall'entrata in 
vigore della presente direttiva, 
non potrà essere utilizzato in 
concentrazioni pari o superiori 
allo 0,1% in peso in sostanze e 
preparati immessi sul mercato per 
la vendita al pubblico. 
Senza pregiudizio dell'applicazione 
di altre disposizioni comunitarie 
relative alla classificazione, 
all'imbalI aggio ed 
all'etichettatura di sostanze e 
preparati pericolosi, l'imballaggio 
di tale sostanza e dei preparati 
che la contengono in concentrazioni 
pari o superiori allo 0,1%, deve 
recare in maniera chiara ed 
indelebile la seguente dicitura: 
"Unicamente ad uso degli 
utilizzatori professionali". 
In base a deroga, tale disposizione 
non s i appli ca: 
a) ai medicinali per uso umano o 
veterinario definiti dalla 
direttiva 65/65/CEE, modificata da 
ultimo dalla direttiva 89/381/CEE-, 
b) ai prodotti cosmetici definiti 
- 26 -
dalla direttiva 76/768/CEE, 
modificata da ultimo dalla 
direttiva 89/679/CEE; 
e) ai rifiuti soggetti alle 
direttive 75/442/CEE e 78/319/CEE; 
- 27 -
SCHEDA FINANZIARA 
PARTE 1: INCIDENZA FINANZIARIA 
1. Denominazione dell'azione 
Proposta di 13" emendamento della direttiva 76/769/CEE. 
2. Linee di bilancio 
articolo B-5-300: azioni relative al completamento del mercato 
interno 
3. Base giuridica 
articolo 100 A del trattato 
risoluzione del Consiglio del 7 maggio 1985 concernente una 
nuova strategia in materia di armonizzazione tecnica e 
norma Iizzazione. 
4. Descrizione dell'azione 
4.1.Obiettivi specifici 
Questa azione consiste : 
Nella limitazione dell'immissione sul mercato e 
dell'utilizzazione del creosoto, dei solventi clorurati e delle 
sostanze classificate come sostanze cancerogene, mutagene e 
teratogene; nella limitazione dei preparati che contengono 
queste tre categorie di sostanze. 
4.2.Durata 
Azione puntuale 
4.3.Destinatar i 
Ambienti industriali e consumatori 
5. Classificazione delle spese 
Stanziamento dissociato 
Spesa non obbligatoria 
- 28 -
6. Natura del le spese 
Le spese consisterebbero in un sostegno finanziario da parte della 
Commissione agii organismi di normalizzazione. Come per le altre 
direttive nell'ambito della "Nuova Strategia", la Commissione intende 
affidare ai CEN il compito di elaborare una norma armonizzata. Questa 
si applicherà soltanto al creosoto, per il quale è previsto un impiego 
controllato; non occorrono norme negli altri due casi poiché si tratta 
di divieti. Il mandato necessario per questo compito rientra nel 
contratto quadro firmato il 10 ottobre 1985, che prevede appunto un 
sostegno finanziario della Commissione. 
7. Incidenza finanziaria sugli stanziamenti d'intervento 
7.1.Modalita di cai co lo 
Si tratta in questo caso della spiegazione delia modalità di 
calcolo relativa all'articolo B5-300. 
Al comitato europeo di normalizzazione (CEN), l'importo del 
finanziamento, calcolato sulla base dei mandati esistenti, fa 
apparire un costo medio per la Commissione di 50 000 ECU per ogni 
nuova norma. Poiché si tratta di una sola norma, il costo può 
essere valutato a 50 000 ECU. 
7.2.Quota del costo totale coperta dal "minìbilancio" 
Senza oggetto 
7.3.Scadenzar io indicativo degli stanziamenti d'impegno e di pagamento 
(articolo 5B-300) 
Stanziamenti d'impegno Stanziamenti di pagamento 
1992 50 000 25 000 
1993 25 000 
TOTALE 50 000 50 000 
8. Disposizioni per la prevenzione delle frodi contenute nella 
proposta d'azione 
Le spese sono soggette alle disposizioni per la prevenzione delle 
frodi previste nel contratto con il CEN e agli eventuali controlli 
di questo organismo. 
PARTE 2: SPESE AMMINISTRATIVE 
Non si prevedono nuove spese amministrative. Eventuali riunioni si 
svolgerebbero nel quadro della direttiva 76/769/CEE e rientrerebbero 
dal bilancio stabilito per quest'ultime. 
- 29 -
PARTE 3: ELEMENTI PER UN'ANALISI DEL RAPPORTO COSTO/EFFICACIA 
I. Obiettivi e coerenza con la programmazione finanziaria 
1. L'azione proposta mira a: 
armonizzare le limitazioni di immissione nel mercato e di 
impiego nei tre settori in questione (creosoto, solventi 
clorurati, sostanze CMT), al fine di evitare ostacoli agli 
scambi e nello stesso tempo garantire all'uomo e all'ambiente 
un alto livello di protezione. 
La proposta definisce i requisiti essenziali per il creosoto. Essi 
costituiranno una solida base per le attività europee di 
normalizzazione. Potrà essere ridotto anche il lavoro da svolgere per 
quanto riguarda le norme e quindi l'impatto sul bilancio comunitario. 
2. L'azione è prevista nella programmazione finanziaria della DG I II 
ed è inclusa negli stanziamenti destinati ai lavori di 
normaIizzazone e armonizzazione tecnica. 
3. l'obiettivo generale è il completamento del mercato interno. 
Il. Giustificazione dell'azione 
L'armonizzazione è intesa ad evitare ostacoli agli scambi e, nello 
stesso tempo, a garantire un alto livello di tutela dell'uomo e 
dell'ambiente. Nel caso del creosoto la normalizzazione si è dimostrata 
necessaria; senza di essa, le prove e le condizioni considerate 
necessarie al momento dell'immissione sul mercato avrebbero potuto 
diventare un ostacolo agli scambi. 
III.Controllo e applicazione dell'azione 
Il controllo dell'applicazione della presente direttiva avverrà tramite 
il comitato istituito dalla direttiva 76/769/CEE. 
Ogni anno, come previsto dal CEN, verrà preparata una relazione sui 
progressi realizzati per quanto riguarda l'adozione della norma. 
- 30 -
VALUTAZIONE DELLA COMPETITIVITA' E DELL'IMPATTO SULL'OCCUPAZIONE 
1. La presente proposta riguarda la limitazione dell'immissione sul 
mercato e dell'uso di tre famiglie di sostanze e preparati 
pericolosi, quali il creosoto, i solventi clorurati e le sostanze 
CMT. 
1.1 Creosoto 
li creosoto è un sottoprodotto del coke. Viene utilizzato 
nell'industria come prodotto intermedio per alcune fabbricazioni 
nonché dall'industria e dai consumatori per trattare il legno. 
Il creosoto utilizzato per il trattamento del legno e il legno 
trattato possono costituire un pericolo per la salute dell'uomo e 
per I'ambiente. 
E' stato deciso di limitare l'immissione sul mercato e l'uso di 
alcuni creosoti per il trattamento del legno e nel contempo di 
limitare la commercializzazione e l'utilizzazione del legno con 
esso trattato. 
1.2 Solventi clorurati 
Alcuni solventi clorurati vengono utilizzati, se pur in minima 
parte, dai consumatori privati ed altri potrebbero esserne 
ut iIizzat i in futuro. 
Dati il potenziale rischio per la salute, il grado di 
utilizzazione, l'esistenza di sostanze sostitutive e le 
disposizioni comunitarie in vigore, sono stati stabiliti gradi di 
priorità per limitarne l'uso da parte dei consumatori. Con effetto 
immediato, dovrebbero essere vietati ai consumatori sette solventi, 
un altro dovrebbe essere bandito per cinque anni e altri tre 
dovrebbero essere sottoposti ad un ulteriore valutazione dopo tre 
anni. 
- 31 -
1.3 Sostanze CMT 
Attualmente esiste la possibilità che I consumatori usino, sia da 
sole che sotto forma di preparati, sostanze cancerogene, teratogene 
o mutagene. Essi, pertanto, sono esposti a questi rischi. 
E' stato deciso che le sostanze ed i preparati che sono stati 
classificati come cancerogeni, mutageni e teratogeni nelle 
categorie 1 e 2, o che potrebbero esserlo in futuro, non possano 
più essere immessi sul mercato ed usati dal pubblico. 
II. Caratteristiche delle sostanze in questione 
Il creosoto è un sottoprodotto della produzione di coke e si trova 
essenzialmente nei grandi paesi produttori di carbone, come la 
Germania e il Regno Unito. L' industria del trattamento del legno 
col creosoto è concentrata in gran parte negli stessi Stati membri. 
Il legno trattato viene commercializzato in tutta la Comunità. 
I solventi clorurati sono ampiamente utilizzati nell'industria, 
essenzialmente per scopi di pulitura, come ad esempio la 
sgrassatura dei metalli. Una minima parte di questi solventi viene 
utilizzata in prodotti destinati ai consumatori, per esempio negli 
smacchiatori, sverniciatori ecc. 
Anche le sostanze ed I preparati CMT sono utilizzati in minima 
parte dai consumatori. Fanno eccezione i carburanti per motori che, 
essendo contemplati in una precedente direttiva, sono esclusi dalle 
proposte di limitazione. 
Ili Quali obblighi diretti per l'industria genera questo provvedimento? 
Nel caso del creosoto, le industrie produttrici dovranno modificare 
i loro impianti in modo che il prodotto soddisfi i requisiti 
essenziali stabiliti dalla presente direttiva. Esse devono inoltre 
garantire che il creosoto per uso industriale sia adeguatemente 
imballato e etichettato. Questi costi, che saranno sostenuti 
essenzialmente dalle grandi imprese, dovrebbero essere minimi. Né 
il costo di tali provvedimenti né i tempi concessi per l'attuazione 
rappresentano un particolare problema per l'industria. 
Oggi l'industria dei solventi clorurati deve iniziare a studiare 
solventi e sistemi alternativi da destinare al pubblico. I 
provvedimenti proposti saranno tuttavia introdotti gradualmente e 
pertanto si disporrà di sufficiente tempo per adeguarsi. I costi, 
che anche in questo caso graveranno essenzialmente sulle grandi 
imprese, saranno minimi. Né i costi, né i provvedimenti né i tempi 
di attuazione costituiscono grossi problemi per l'industria. 
I provvedimenti relativi alle sostanze e ai preparati CMT non 
dovrebbero comportare particolari obblighi, oltre a quelli relativi 
all'etichettatura. Il costo di tali provvedimenti non pone 
particolari problemi per l'industria. I tempi di applicazione 
potrebbero porre problemi, in guanto le limitazioni relative alle 
sostanze CMT vengono applicate non appena queste vengono 
classificate. 
- 32 -
IV. Quali obblighi indiretti verranno imposti alle industrie dalle 
autorità locai i? 
Nessuno. 
V. Si prevedono provvedimenti particolari per le piccole e medie 
imprese? 
No. Come riportato nella precedente Sezione ili, la proposta avrà 
essenzialmente ripercussioni sulle grandi industrie. 
VI. Quali saranno gli effetti più probabili sulla: 
(a) competitività dell'industria 
(b) occupazione 
(a) Possono verificarsi incrementi minimi del prezzo del legno 
trattato e di alcuni preparati destinati ai consumatori. Tuttavia, 
gli effetti sulla competitività saranno probabilmente trascurabili 
(b) Tale provvedimento non dovrebbero avere un impatto 
significativo sul livello occupazionale. 
VI I.Consulenze 
I seguenti gruppi industriali sono stati consultati in fase di 
preparazione della proposta ed hanno partecipato alle riunioni 
degli esperti degli Stati membri: 
Ambito della proposta Associazioni industriali consultate 
1. Creosoto Western Europe Insti tute for Wood 
Preservation, Bruxelles 
2. Solventi clorurati 
3. Sostanze CMT European Chlorinated Solvent 
Association, Bruxelles 
CEFIC, Bruxelles 
Tutti sono sostanzialmente della stessa opinione. Il CEFIC, tuttavia, 
ha espresso una certa preoccupazione per quanto riguarda il meccanismo 
automatico delle limitazioni delle sostanze CMT. 
E' stato anche consultato il gruppo europeo BEUC dei rappresentanti dei 
consumator i. 
V 33 -
ISSN 0254-1505 
COM(92)195def. 
DOCUMENTI 
rr 06 
N. di catalogo : CB-CO-92-212-IT-C 
ISBN 92-77-44026-0 
Uffido delle pubblicazioni uffidaJi delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo