COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 30.10.1996 
COM(96) 502 def. 
SETTIMA RELAZIONE ANNUALE 
SUI FONDI STR UTTURALI 
1995 
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(Presentata dalla Commissione) 

La presente relazione è stata elaborata dalla direzione generale "Politica regionale e coesione" (DG 
XVI) della Commissione europea, in collaborazione con le direzioni generali "Occupazione, 
relazioni industriali e affari sociali" (DG V), "Agricoltura" (DG VI), "Pesca" (DG XIV) e "Bilanci" 
(DG XIX), nonché con il contributo delle direzioni generali "Concorrenza!' (DG IV), "Trasporti" 
(DG VII), "Ambiente, sicurezza nucleare e protezione civile" (DG XI), "Scienza, ricerca e 
sviluppo" (DG XII), "Mercato interno e servizi finanziari" (DG XV), "Energia" (DG XVII), 
"Controllo finanziario" (DG XX) e "Politica delle imprese, commercio, turismo ed economia 
sociale" (DG XXIII). 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
INDICE 
INTRODUZIONE 15 
A. L'ANNO 1995 17 
1. Insediamento del nuovo collegio e costituzione del gruppo di lavoro 
"Coesione economica e sociale" 17 
2. L'inserimento dei nuovi Stati membri nelle politiche strutturali 18 
3. L'avvio dei programmi di iniziativa comunitaria 18 
4. Il primo anno completo di attuazione degli interventi 18 
B. UNA RELAZIONE ALL'INSEGNA DELL'AMBIENTE 19 
1. Il contesto 19 
2. Complementarità tra politica della coesione e politica dell'ambiente 20 
C. L'OCCUPAZIONE, UNA GRANDE SFIDA PER L'UNIONE EUROPEA 20 
D. ELEMENTI SALIENTI DELLA RELAZIONE 21 
1. Esecuzione degli stanziamenti nel 1995 21 
2. Concentrazione 21 
3. Programmazione 22 
4. Addizionalità 22 
5. Compartecipazione 23 
6. Valutazione e controllo 23 
CAPITOLO I ATTUAZIONE DELLE PROGRAMMAZIONI 25 
A. INTERVENTI PER OBIETTIVO 27 
1. Introduzione 27 
1.1. Il 1995 nella programmazione 1994-1999 27 
1.2. Una maggiore integrazione dell'ambiente 29 
1.3. Sorveglianza e valutazione intermedia 32 
1.4. Verifica dell'addizionalità 35 
2. Obiettivo 1 37 
2.1. Attuazione dell'obiettivo 1 nel 1995 37 
2.2 Presentazione per Stato membro 39 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
3. Obiettivo 2 63 
3.1. L'attuazione dell'obiettivo 2 nel 1995 64 
3.2. Presentazione per Stato membro 65 
4. Obiettivi 3 e 4 81 
4.1. Attuazione degli obiettivi 3 e 4 nel 1995 81 
4.2? Presentazione per Stato membro 82 
5. Obiettivo 5a 95 
5.1. Obiettivo 5a agricoltura 95 
5.2. Obiettivo 5b pesca 100 
6. Obiettivo 5b 105 
6.1. Riepilogo della programmazione 1994-1999 105 
6.2. Attuazione dell'obiettivo 5b nel 1995 108 
6.3. Presentazione per Stato membro 110 
7. L'integrazione dei nuovi Stati membri nelle politiche strutturali 118 
7.1. Obiettivi 1 e 6 119 
7.2. Obiettivo 2 123 
7.3. Obiettivi 3 e 4 127 
7.4. Obiettivo 5 a 131 
7.5. Obiettivo 5b 133 
B. ALTRI INTERVENTI 136 
1. Iniziative comunitarie 136 
1.1. Introduzione 136 
1.2. Presentazione per iniziativa nei dodici Stati membri 143 
ADAPT (1994-1999) 143 
OCCUPAZIONE E RISORSE UMANE (1994-1999) 144 
LEADER II (1994-1999) 148 
PESCA (1994-1999) 150 
PMI (1994-1999) 151 
REGIS (1994-1999) 153 
RECHAR II (1994-1997) 154 
KONVER (1994-1997) 156 
RESIDER II (1994-1999) 157 
RETEX (1994-1997) 159 
URBAN (1994-1999) 162 
INTERREG II (1994-1999) 164 
PEACE (1994-1997) 170 
1.3. Le iniziative comunitarie nei tre nuovi Stati membri 170 
1.4. Riepilogo per Stato membro (EUR12) 174 
2. Azioni innovative e assistenza tecnica 179 
2.1. Azioni innovative e assistenza tecnica ai sensi degli articoli 7 e 10 
del regolamento FESR 179 
2.2. Azioni innovative e assistenza tecnica ai sensi dell'articolo 6 
del regolamento FSE 182 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 5 
2.3. Azioni innovative e assistenza tecnica ai sensi dell'articolo 8 
del regolamento FEAOG 183 
2.4. Azioni innovative e assistenza tecnica ai sensi dell'articolo 4 
del regolamento SFOP 184 
CAPITOLO II ESECUZIONE DEL BILANCIO, CONTROLLI E GESTIONE FINANZIA­
RIA, COORDINAMENTO DEI DIVERSI STRUMENTI FINANZIARI, 
COMPLEMENTARITÀ CON LE ALTRE POLITICHE COMUNITARIE . 187 
A. ESECUZIONE DEL BILANCIO DEI FONDI STRUTTURALI '. 189 
1. Esecuzione del bilancio nel 1995 189 
1.1. Esecuzione globale nel 1995 189 
1.2. Esecuzione di ognuno dei Fondi nel 1995 a titolo del periodo 1994-1999 195 
2. Stato di esecuzione della programmazione 1994-1999 204 
_ 2.1. Esecuzione 1994-1995 , 204 
2.2. Esecuzione 1994-1995 di ciascuno dei Fondi a titolo del periodo 1994-1999 205 
B. CONTROLLI E GESTIONE FINANZIARIA 209 
1. Controlli 209 
1.1. Controlli effettuati dai servizi responsabili dei Fondi strutturali 209 
1.2. Controlli effettuati dal Controllo finanziario 212 
2. Miglioramento della gestione finanziaria 213 
C. COORDINAMENTO DEI VARI STRUMENTI FINANZIARI 214 
1. Fondo di coesione 214 
2. La BEI 215 
3. La CECA 216 
4. Il Fondo europeo per gli investimenti 217 
5. Il meccanismo finanziario dello spazio economico europeo 217 
D. COMPLEMENTARITÀ CON LE ALTRE POLITICHE COMUNITARIE 218 
1. Fondi strutturali, parità di opportunità e lotta contro l'emarginazione 219 
2. Fondi strutturali, politica agraria comune e sviluppo rurale 220 
3. Fondi strutturali e politica comune della pesca 221 
4. Fondi strutturali e PMI 222 
5. Fondi strutturali, ricerca e sviluppo tecnologico 222 
6. Fondi strutturali e reti transeuropee 223 
6 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (199S) 
7. Fondi strutturali e trasparenza degli appalti pubblici 225 
8. Fondi strutturali e politica di concorrenza 226 
9. Politica strutturale, istruzione e formazione 227 
CAPITOLO III _ DIALOGO INTERISTITUZIONALE, PARTENARIATO REGIONALE, 
DIALOGO CON LE PARTI ECONOMICI E SOCIALI, INFORMAZIONE 
. E COMUNICAZIONE 229 
A. DIALOGO INTERISTITUZIONALE 231 
1. Dialogo con il Parlamento europeo e il Comitato economico e sociale 231 
1.1 II Parlamento europeo 231 
1.2. Il Comitato economico e sociale 233 
2. Relazioni con il Comitato delle regioni 234 
3. Consigli informali dei ministri responsabili delle politiche regionali e dell'assetto 
del territorio 234 
4. Pareri dei comitati 235 
B. PARTENARIATO REGIONALE 238 
1. Quadro generale 238 
2. Attuazione del partenariato regionale negli Stati membri 239 
C. DIALOGO CON LE PARTI ECONOMICI E SOCIALI 244 
1. Il partenariato socioeconomico nella sorveglianza degli interventi strutturali 244 
1.1. Quadro generale 244 
1.2. Attuazione del partenariato socioeconomico negli Stati membri 244 
2. I partner economici e sociali a livello comunitario 247 
D. INFORMAZIONE E COMUNICAZIONE, DIFFUSIONE DELLE BUONE PRATICHE250 
1. Informazione e comunicazione 250 
2. Azioni di diffusione delle buone pratiche 251 
CAPITOLO IV CONTINUAZIONE DEL BILANCIO 1989-1993 253 
A. VALUTAZIONE EX POST DELL'ADDIZIONALITÀ 255 
1. Obiettivi 1 e 2 255 
2. Obiettivi 3 e 4 255 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 7 fb 
B. VALUTAZIONE EX POST DEGLI OBIETTIVI 256 
1. Obiettivi 3 e 4 256 
2. Obiettivo 5a 257 
3. Obiettivo 5b 258 
C. VALUTAZIONE EX POST DELLE INIZIATIVE COMUNITARIE 258 
1. Le iniziative a favore dello sviluppo regionale 259 
2. Le iniziative relative alle risorse umane: NOW, HORIZON e EUROFORM 266 
3. L'iniziativa a favore dello sviluppo rurale: LEADER 1 268 
ALLEGATI 269 
ALLEGATO 1: Esecuzione finanziaria per obiettivo nel 1995 271 
ALLEGATO 2: Esecuzione finanziaria per obiettivo nel 1994-1995 281 
ALLEGATO 3: Esecuzione finanziaria 1994-1995 delle iniziative comunitarie 291 
ALLEGATO 4: Esecuzione finanziaria delle misure transitorie e azioni innovatrici 303 
ALLEGATO 5: Ripartizione regionale dell'esecuzione finanziaria 309 
ALLEGATO 6: Grandi progetti adottati nel 1995 323 
ALLEGATO 7: Ripartizione dei finanziamenti del FSE per azione, tema, beneficiari 327 
SIGLE E ABBREVIAZIONI 345 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
INDICE DEI LE TABELLE 
Tabella 1: Ripartizione degli stanziamenti 1994-1996/99 27 
Tabella 2: Ripartizione dei documenti di programmazione adottati nel 1994-1995 27 
Tabella 3: Interventi adottati nel 1994-1995 rispetto agli stanziamenti programmati per il 
1994-1996/99 28 
Tabella 4: Impegni 1994-1995 e percentuale del contributo stanziato 28 
Tabella 5: Pagamenti 1994-1995 e percentuale del contributo pagato 29 
Tabella 6: Obiettivi regionali dei Fondi strutturali - azioni orientate direttamente alla tutela 
ambientale nella programmazione 1994-1996/99 30 
Tabella 7: Investimenti medi annui necessari fra il 1993 e il 2003 nelle regioni più 
svantaggiate per assicurare la conformità delle infrastrutture ambientali alle 
direttive europee 30 
Tabella 8: Obiettivo 1 - il 1995 nella programmazione 1994-1999 , : 37 
Tabella 9: Obiettivo 1 e ambiente - ripartizione degli stanziamenti assegnati direttamente 
all'ambiente, 1994-1999 38 
Tabella 10: Obiettivo 1 - Belgio - Stato di realizzazione finanziaria del DOCUP 39 
Tabella 11 : Obiettivo 1 - Germania - Stato di realizzazione finanziaria dei programmi 42 
Tabella 12: Obiettivo 1 - Grecia - Stato di realizzazione finanziaria dei 46 
Tabella 13: Obiettivo 1 - Spagna - Stato di realizzazione finanziaria dei programmi 49 
Tabella 14: Obiettivo 1 - Francia - Stato di realizzazione finanziaria dei 51 
Tabella 15: Obiettivo 1 - Irlanda - Stato di realizzazione finanziaria dei programmi 53 
Tabella 16: Obiettivo 1 - Italia - Stato di realizzazione finanziaria dei programmi 55 
Tabella 17: Obiettivo 1 - Paesi Bassi - Stato di realizzazione finanziaria del DOCUP 57 
Tabella 18: Obiettivo 1 - Portogallo - Stato di realizzazione finanziaria dei programmi 59 
Tabella 19: Obiettivo 1 - Regno Unito - Stato di realizzazione finanziaria dei DOCUP 62 
Tabella 20: Riepilogo dei PO/ DOCUP dell'obiettivo 2 adottati nel 1994 e 1995 63 
Tabella 21: Obiettivo 2 - il 1995 nella programmazione 1994-1996 64 
Tabella 22: Obiettivo 2 e ambiente - ripartizione degli stanziamenti assegnati direttamente 
all'ambiente, 1994-1996 65 
Tabella 23: Obiettivo 2 - Belgio - Stato di realizzazione finanziaria dei DOCUP 66 
Tabella 24: Obiettivo 2 - Danimarca - Stato di realizzazione finanziaria dei DOCUP 67 
Tabella 25: Obiettivo 2 - Germania - Stato di realizzazione finanziaria dei DOCUP 69 
Tabella 26: Obiettivo 2 - Spagna - Priorità dei programmi adottati nel 1995 71 
Tabella 27: Obiettivo 2 - Spagna - Stato di realizzazione finanziaria dei programmi 71 
Tabella 28: Obiettivo 2 - Francia - Stato di realizzazione finanziaria dei DOCUP 73 
Tabella 29: Obiettivo 2 - Italia - Stato di realizzazione finanziaria dei DOCUP 75 
Tabella 30: Obiettivo 2 - Lussemburgo - Stato di realizzazione finanziaria del DOCUP 76 
Tabella 31 : Obiettivo 2 - Paesi Bassi - Stato di realizzazione finanziaria dei DOCUP 78 
Tabella 32: Obiettivo 2 - Regno Unito - Stato di realizzazione finanziaria dei DOCUP 80 
Tabella 33: Obiettivi 3 e 4 - Il 1995 nella programmazione 1994/95-1996/99 81 
Tabella 34: Obiettivi 3 e 4 - Belgio - Stato di realizzazione finanziaria dei DOCUP 83 
Tabella 35: Obiettivi 3 e 4 - Danimarca - Stato di realizzazione finanziaria dei DOCUP 84 
Tabella 36: Obiettivi 3 e 4 - Germania - Stato di realizzazione finanziaria dei programmi 86 
10 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
Obiettivi 3 e 4 - Spagna - Stato di realizzazioneXmanziaria dei programmi 88 
Obiettivi 3 e 4 - Francia - Stato di realizzazione finanziaria dei DOCUP 89 
Obiettivi 3 e 4 - Italia - Stato di realizzazione finanziaria dei 91 
Obiettivi 3 e 4 - Lussemburgo - Stato di realizzazione finanziaria dei programmi 92 
Obiettivi 3 e 4 - Paesi Bassi - Stato di realizzazione finanziaria dei DOCUP 93 
Obiettivi 3 e 4 - Regno Unito - Stato di realizzazione finanziaria del DOCUP 94 
Superficie delle zone svantaggiate ai sensi della direttiva 75/268/CEE 97 
Obiettivo 5a agricoltura - previsioni dell'esecuzione 1994-1999 98 
Obiettivo 5a agricoltura - realizzazione finanziaria del 1995 99 
Obiettivo 5a agricoltura - realizzazioni concrete del 1994 99 
Obiettivo 5a agricoltura - Stato di realizzazione finanziaria dei programmi 99 
Obiettivo fa pesca- priorità di intervento dei DOCUP, 1994-1999 101 
Obiettivo 5a pesca - il 1995 nella programmazione 1994-1999 102 
Obiettivo 5a pesca - Stato di realizzazione finanziaria dei 102 
Obiettivo 5b - superficie, popolazione delle zone beneficiarie e assegnazione 
finanziaria per Stato membro, 1994-1999 105 
Obiettivo 5b ambiente - ripartizione degli stanziamenti destinati direttamente 
all'ambiente, 1994-1999 106 
Obiettivo 5b - Riepilogo dei DOCUP approvati nel 1994 e 1995 108 
Obiettivo 5b - il 1995 nella programmazione 1994-1999 109 
Obiettivo 5b - Belgio - Stato di realizzazione finanziaria dei DOCUP 110 
Obiettivo 5b - Danimarca - Stato di realizzazione finanziaria del DOCUP Ili 
Obiettivo 5b - Germania - Stato di realizzazione finanziaria dei DOCUP 112 
Obiettivo 5b - Spagna - Stato di realizzazione finanziaria dei DOCUP 113 
Obiettivo 5b - Francia - Stato di realizzazione finanziaria dei DOCUP 114 
Obiettivo 5b - Italia - Stato di realizzazione finanziaria dei DOCUP 115 
Obiettivo 5b - Lussemburgo - Stato di realizzazione finanziaria del DOCUP 116 
Obiettivo 5b - Paesi Bassi - Stato di realizzazione finanziaria dei DOCUP 116 
Obiettivo 5b - Regno Unito - Stato di realizzazione finanziaria dei DOCUP 117 
Obiettivo 1 - Austria - Stato di realizzazione finanziaria del DOCUP 120 
L'obiettivo 6 in Finlandia e Svezia - statistiche di base 120 
Obiettivo 6 - Stato di realizzazione finanziaria dei DOCUP 123 
L'obiettivo 2 nei nuovi Stati membri - Statistiche di base 123 
Obiettivo 2 - Austria - Ripartizione finanziaria per regione e per Fondo 123 
Obiettivo 2 - Austria - Stato di realizzazione finanziaria dei DOCUP 124 
Obiettivo 2 - Finlandia - Stato di realizzazione finanziaria del DOCUP 126 
Obiettivo 2 - Svezia - Ripartizione finanziaria per regione e per Fondo 126 
Obiettivo 2 - Svezia - Stato di realizzazione finanziaria dei DOCUP 127 
Obiettivi 3 e 4 - ripartizione indicativa degli stanziamenti per i nuovi Stati membri.. 128 
Obiettivi 3 e 4 - Austria - Stato di realizzazione finanziaria dei DOCUP 129 
Obiettivi 3 e 4 - Finlandia - Stato di realizzazione finanziaria dei DOCUP 130 
Obiettivo 3 - Svezia - Stato di realizzazione finanziaria del DOCUP 131 
Obiettivo 5a agricoltura - previsioni di esecuzione nei nuovi Stati membri, 
1995-1999 131 Tabella 37: 
Tabella 38: 
Tabella 39: 
Tabella 40: 
Tabella 41: 
Tabella 42: 
Tabella 43: 
Tabella 44: 
Tabella 45: 
Tabella 46: 
Tabella 47: 
Tabella 48: 
Tabella 49: 
Tabella 50: 
Tabella 51: 
Tabella 52: 
Tabella 53: 
Tabella 54: 
Tabella 55: 
Tabella 56: 
Tabella 57: 
Tabella 58: 
Tabella 59: 
Tabella 60: 
Tabella 61: 
Tabella 62: 
Tabella 63: 
Tabella 64: 
Tabella 65: 
Tabella 66: 
Tabella 67: 
Tabella 68: 
Tabella 69: 
Tabella 70: 
Tabella 71: 
Tabella 72: 
Tabella 73: 
Tabella 74: 
Tabella 75: 
Tabella 76: 
Tabella 77: 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 11 
Tabella 78: Obiettivo 5a pesca - priorità di intervento nei nuovi Stati membri 132 
Tabella 79: Obiettivo 5a pesca - Stato di realizzazione finanziaria dei DOCUP 132 
Tabella 80: Obiettivo 5b - DOCUP approvati nel 1995 nei nuovi Stati membri 133 
Tabella 81 : Obiettivo 5b - Austria - Stato di realizzazione finanziaria dei DOCUP 134 
Tabella 82: Obiettivo 5b - Finlandia - Stato di realizzazione finanziaria dei DOCUP 135 
Tabella 83: Numero di programmi di iniziative comunitarie presentate ed adottate nel 1995 136 
Tabella 84: Tavola sinottica delle decisioni della Commissione relative alle iniziative comunitarie 
nel periodo 1994-1995 138 
Tabella 85: Destinazione della riserva per iniziativa, proposta dalla Commissione nel 1995 140 
Tabella 86: Iniziative comunitarie - 1995 nella programmazione 1994-1997/99 140 
Tabella 87: Riepilogo dei programmi di iniziative comunitarie adottate nel 1994 e 1995 -
EUR15 141 
Tabella 88: Programmi ADAPT adottati nel 1995 - EUR12 143 
Tabella 89: Grado di attuazione dei programmi OCCUPAZIONE - EUR12 145 
Tabella 90: Programmi LEADER II adottati nel 1995 - EUR12 149 
Tabella 91: Programmi PESCA adottati nel 1995 e 1994-EUR12 151 
Tabella 92: Programmi PMI adottati nel 1995 - EUR12 152 
Tabella 93: Programmi REGIS adottati nel 1995 - EUR12 154 
Tabella 94: Programmi RECHAR II adottati nel 1995 - EUR12 155 
Tabella 95: Programmi KONVER adottati nel 1995 - EUR12 156 
Tabella 96: Programmi RESIDER II adottati nel 1994 e 1995 - EUR12 158 
Tabella 97: Situazione dei programmi RETEX nel 1995 - EUR12 160 
Tabella 98: Programmi URBAN adottati nel 1995 - EUR12 162 
Tabella 99 : URBAN - Dettaglio del finanziamento del programma in Spagna 164 
Tabella 100: Programmi INTERREG/REGEN adottati nel 1995 165 
Tabella 101: Programmi INTERREG II - cooperazione transfrontaliera adottati 
nel 1995 - EUR12 166 
Tabella 101 bis: Programma PEACE 170 
Tabella 102: Iniziative comunitarie nei nuovi Stati membri - Ripartizione indicativa 
degli stanziamenti 1995-1999 171 
Tabella 103: Iniziative comunitarie nei nuovi Stati membri - Programmi adottati nel 1995 171 
Tabella 104: Iniziative comunitarie - Riepilogo degli stanziamenti finanziari per Stato membro, 
1994-1999 174 
Tabella 105: Azioni innovative (articolo 10 del regolamento FESR): assi d'intervento 
per il periodo 1995-1999 179 
Tabella 106: Azioni finanziate ai sensi dell'articolo 7 del regolamento FESR nel 1995 -
stanziamenti d'impegno 181 
Tabella 107: Azioni finanziate ai sensi dell'articolo 6 del regolamento FSE nel 1995 183 
Tabella 108: Azioni finanziate ai sensi dell'articolo 8 del regolamento FEAOG nel periodo 
1989-1995 183 
Tabella 109: Azioni finanziate ai sensi dell'articolo 4 del regolamento SFOP nel 1995 184 
Tabella 110: Origine ed esecuzione degli stanziamenti di impegno nel 1995 189 
Tabella 111: Esecuzione degli stanziamenti nel 1995 189 
Tabella 112: Esecuzione degli stanziamenti nel 1995 per voce di bilancio 190 
Tabella 113: Impegni nel 1995 • 192 
12 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
Pagamenti nel 1995 ~ ~. 193 
Pagamenti nel 1995 a titolo degli interventi precedenti al secondo periodo 
di programmazione 194 
Stanziamenti ancora da liquidare al 31 dicembre 1995 195 
Esecuzione nel 1995 a titolo del periodo 1994-1999 196 
Esecuzione del FESR nel 1995 a titolo del periodo 1994-1999 197 
Esecuzione del FSE nel 1995 a titolo del periodo 1994-1999 199 
Esecuzione del FEAOG nel 1995 a titolo del periodo 1994-1999 200 
Esecuzione dello SFOP nel 1995 a titolo del periodo 1994-1999 203 
Esecuzione 1994-1995 a titolo del periodo 1994-1999 204 
Esecuzione 1994-1995 del FESR a titolo del periodo 1994-1999 205 
Esecuzione 1994-1995 del FSE a titolo del periodo 1994-1999 206 
Esecuzione 1994-1995 del FEAOG a titolo del periodo 1994-1999 207 
Esecuzione 1994-1995 dello SFOP a titolo del periodo 1994-1999 208 
BEI - Finanziamenti a favore dello sviluppo regionale 216 
BEI - Ripartizione per settore dei finanziamenti a favore dello sviluppo regionale ...216 
Iniziative comunitarie 1989-1993 - Finanziamenti per iniziativa e per Stato membro 259 
INTERREG I - Ripartizione dei progetti per settore 266 Tabella 114: 
Tabella 115: 
Tabella 116: 
Tabella 117: 
Tabella 118: 
Tabella 119: 
Tabella 120: 
Tabella 121 
Tabella 122: 
Tabella 123: 
Tabella 124: 
Tabella 125: 
Tabella 126: 
Tabella 127: 
Tabella 128: 
Tabella 129: 
Tabella 130: 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) \ 3 
AVVERTENZA PER IL LETTORE 
Vari elementi devono essere presi in considerazione nel leggere le tabelle che figurano nella presente 
relazione, in quanto gli interventi dei Fondi strutturali sono presentati secondo diverse angolazioni. 
Nella misura del possibile, queste ultime sono state indicate nel testo. 
Le diverse angolazioni 
• Il periodo di programmazione. Di norma si tratta sempre del periodo 1994-1999. Soltanto nel 
capitolo ILA, dedicato all'esecuzione finanziaria, un'esigenza di completezza ha indotto a tener 
conto anche dei periodi di programmazione precedenti, in modo da fornire un quadro dell'intera 
attività finanziaria dei Fondi strutturali nel 1995 (è interessata esclusivamente la liquidazione dei 
pagamenti). Un'eccezione riguarda ovviamente anche il capitolo IV, relativo al bilancio del 
periodo 1989-1993. 
• La fase della programmazione. A livello comunitario, la prima fase è quella del QCS. Nelle tabelle 
riepilogative del capitolo I si tratta degli stanziamenti «programmati». La seconda fase è quella 
dei programmi operativi, delle sovvenzioni globali o dei grandi progetti. Ad essa corrisponde 
l'indicazione «adottato» nelle tabelle riepilogative. Nel caso dei documenti unici di programma­
zione le due fasi di programmazione coincidono e gli importi sono quindi identici. 
• Il numero di Stati membri (EUR15, EUR12 o EUR3) secondo l'anno (1994 o 1995) e il tipo di 
intervento (obiettivo, iniziativa comunitaria, assistenza tecnica, azione innovativa). I dati d'insie­
me sono presentati negli allegati e nel capitolo ILA, dedicato all'esecuzione finanziaria. Nel 
capitolo I, una distinzione è stata fatta tra gli interventi su iniziativa degli Stati membri e gli studi 
e le azioni di assistenza tecnica promossi dalla Commissione a margine di tali interventi, in quanto 
la base normativa è diversa. Viceversa, gli studi e l'assistenza tecnica sono compresi negli impegni 
e nei pagamenti indicati negli allegati quando la linea di bilancio è la stessa. 
• L'intervento (programma operativo, DOCUP, assistenza tecnica), prescindendo dalla linea di 
bilancio che ha consentito l'impegno o il pagamento degli importi di cui trattasi, oppure la linea di 
bilancio cui è riferito l'impegno o il pagamento, indipendentemente dal tipo d'intervento. Gli 
impegni e i pagamenti sono indicati attenendosi al primo criterio nel capitolo I, attenendosi al 
secondo criterio nel capitolo ILA e negli allegati da 1 a 4. 
• Il tipo di stanziamento, vale a dire gli stanziamenti dell'esercizio finanziario o gli stanziamenti 
riportati o ricostituiti. Questa distinzione viene fatta soltanto laddove si esamina l'esecuzione in 
base alla linea di bilancio, e cioè nel capitolo ILA e negli allegati. Salvo diversa indicazione nel 
titolo o in una nota, gli stanziamenti comprendono sempre gli importi oggetto di riporto o 
ricostituzione. 
• L'anno di riferimento per i prezzi. Gli importi relativi ai contributi concessi sono sempre espressi 
ai prezzi dell'anno in cui sono adottati, sia che si tratti della programmazione (QCS), sia che si 
tratti dell'adozione propriamente detta (programma operativo, DOCUP, ecc.). Gli stanziamenti 
per i quali si è proceduto all'esecuzione sono invece espressi ai prezzi dell'anno di esecuzione 
(prezzi correnti). 
Ah 
INTRODUZIONE 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 17 
La presente relazione si basa sull'articolo 16 del regolamento (CEE) n. 2052/88 modificato, precisato 
dall'articolo 31 del regolamento (CEE) n. 4253/88 modificato. Essa presenta l'applicazione della 
regolamentazione sui Fondi strutturali e in particolare l'attuazione dei loro obiettivi (da 1 a 6) nel corso 
del 1995. La sua struttura, pur rispondendo ad esigenze regolamentari, è nettamente influenzata dalle 
principali attività o tendenze dell'anno esaminato e, nel contempo, risulta arricchita da talune 
innovazioni. Sul piano dei contenuti, vengono affrontate nuove tematiche, quali le modalità di 
realizzazione del partenariato regionale e, nell'ambito di un'apposita sezione, le iniziative prese dalla 
Commissione per diffondere le buone pratiche. Da un punto di vista formale, si è optato per la massima 
completezza dei dati finanziari e si è cercato d'inquadrare il 1995 nella prospettiva dell'iter di 
programmazione 1994-1999. Infine, una novità di rilievo è costituita dall'inserimento di un tema 
trasversale - il ruolo dell'ambiente nella programmazione in corso - che, in considerazione del suo 
carattere orizzontale e delle sue molteplici dimensioni, attraversa tutta la relazione. 
Quanto alla struttura della relazione, il capitolo I illustra i vari interventi strutturali attuati nel 1995, 
situandoli nel contesto della programmazione pluriennale. Si tratta in primo luogo degli interventi per 
obiettivo, ma un posto di riguardo è riservato anche all'integrazione dei tre nuovi Stati membri nelle 
politiche strutturali e all'adozione dei nuovi programmi di iniziative comunitarie. Conformemente 
all'articolo 31 del regolamento (CEE) n. 4253/88 modificato, è allegato un elenco dei principali progetti; 
è stata tuttavia avviata una valutazione più approfondita, i cui risultati saranno resi noti in una delle 
prossime relazioni annuali. 
Il capitolo II è dedicato all'esecuzione del bilancio nel 1995, anch'essa analizzata in una prospettiva 
pluriennale, e alle altre questioni finanziarie - gestione finanziaria, controllo dell'utilizzazione dei fondi, 
nonché alla complementarità con le altre politiche comunitarie. Quest'ultimo aspetto, già lungamente 
trattato nella relazione precedente, è tuttora oggetto di particolare attenzione, tanto più che viene messo 
in risalto da un nuovo tema orizzontale ricorrente nell'intera relazione. 
Nel capitolo III vengono affrontate varie questioni d'ordine istituzionale in rapporto con i Fondi 
strutturali: dal dialogo interistituzionale a livello comunitario al partenariato socioeconomico e regionale 
e all'informazione sulle attività dei Fondi. Come si è accennato in precedenza, in questo capitolo viene 
posto l'accento sul partenariato regionale e sulle azioni condotte a livello comunitario per la diffusione 
delle buone pratiche. 
Il capitolo IV rappresenta la continuazione dello stesso capitolo della relazione precedente, con il 
proseguimento del bilancio del primo periodo di programmazione 1989-1993. Vengono qui presentati 
soltanto quegli elementi che non erano stati ancora presi in considerazione nelle precedenti relazioni 
annuali (1993 e 1994), mentre per un bilancio più generale di questo periodo si rimanda alla prima 
relazione triennale sulla coesione economica e sociale. 
Nella presente introduzione passeremo in rassegna le caratteristiche salienti dell'esercizio 1995 per 
quanto riguarda i Fondi strutturali, le prospettive concernenti l'opzione ambientale e gli elementi chiave 
di questa settima relazione. 
A. L'ANNO 1995 
1. Insediamento del nuovo collegio e costituzione del gruppo di lavoro "Coesione economica e 
sociale" 
Entrato in carica nel 1995, il nuovo collegio dei commissari presieduto da Jacques Santer ha deciso, tra i 
primi atti del suo mandato, di creare sei gruppi di lavoro per riflettere sui grandi temi della politica 
comunitaria, segnatamente "relazioni esterne", "crescita, competitività e occupazione", "reti 
transeuropee", "coesione", "società dell'informazione" e "parità di opportunità tra uomo e donna". Il 
gruppo di lavoro sulla coesione è presieduto dalla Sig.ra Wulf-Mathies, membro della Commissione 
responsabile per la politica regionale e la coesione, ed è composto dai commissari 
18 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
Flynn (incaricato dell'occupazione e degli affari sociali), Fischler (agricoltura e sviluppo rurale), Bonino 
(pesca), Bjerregaard (ambiente), Kinnock (trasporti) e de Silguy (affari economici e finanziari). 
II gruppo si è riunito per la prima volta nel marzo 1995, assumendosi il compito di delineare 
orientamenti sui seguenti aspetti: come migliorare la percezione della politica di coesione in quanto 
portatrice di una plusvalenza comunitaria; come migliorare gli interventi dei Fondi strutturali (e del 
Fondo di coesione); prime considerazioni sul futuro profilo della politica di coesione economica e 
sociale. 
In seguito, il gruppo di lavoro ha tenuto altre tre riunioni nel corso del 1995, nelle quali sono stati 
discussi i seguenti temi: l'utilizzazione della riserva di bilancio delle iniziative comunitarie, occupazione 
e Fondi strutturali, politica di coesione e ambiente, gli orientamenti per la politica comunitaria di 
sviluppo rurale, informazione e comunicazione sulla politica di coesione. Questi dibattiti hanno orientato 
i lavori dei servizi della Commissione sui temi citati e hanno facilitato l'elaborazione della decisione 
della Commissione sulla ripartizione degli accantonamenti delle iniziative comunitarie, nonché delle 
comunicazioni della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo intitolate "coesione e ambiente" 
e "occupazione e Fondi strutturali". In queste occasioni, la Sig.ra Wulf-Mathies ha potuto riferire ai 
propri colleghi i risultati delle riunioni informali dei ministri incaricati delle politiche regionali e 
dell'assetto del territorio, tenutesi a Strasburgo e a Madrid. 
2. L'inserimento dei nuovi Stati membri nelle politiche strutturali 
Il 1995 è l'anno dell'adesione alla Comunità di tre nuovi Stati membri, Austria, Finlandia e Svezia. Dopo 
lo studio dell'impatto di questo nuovo ampliamento sulle politiche strutturali , all'inizio del 1995 sono 
stati avviati i preparativi per l'adozione dei programmi operativi a livello dei vari interventi. Le 
consultazioni con i tre nuovi Stati membri sono state condotte in modo rapido ed efficace, tanto che 
quasi tutti gli interventi previsti nell'ambito di ciascun obiettivo hanno potuto essere adottati e messi in 
cantiere nel corso dell'anno. Come per gli altri Stati membri, alla fine dell'anno restavano da approvare 
soltanto i programmi relativi alle iniziative comunitarie. 
3. L'avvio dei programmi di iniziativa comunitaria 
Dopo aver adottato, a più riprese nel 1994 , gli orientamenti per le tredici iniziative comunitarie, la 
Commissione ha proceduto, per. tutto il 1995, all'adozione dei programmi di iniziative comunitarie. I 
numerosissimi programmi presentati dagli Stati membri (400 in tutto) hanno richiesto un intenso lavoro 
di preparazione e di consultazione con le varie autorità nazionali. I due terzi di questi programmi sono 
stati adottati nel 1995, il che rappresenta oltre l'80% delle dotazioni previste per i Dodici e circa il 45% 
di quelle per i tre nuovi Stati membri. 
4. Il primo anno completo di attuazione degli interventi 
La maggior parte degli interventi - programmi (QCS e DOCUP) a titolo dei vari obiettivi e altre forme 
d'intervento -, che erano stati adottati nel 1994, hanno trovato attuazione concreta nel 1995. Nel corso 
dell'anno sono stati ancora adottati alcuni nuovi programmi, sopratutto a titolo degli obiettivi 1 e 5b, che 
hanno portato ad un livello vicino al 100% il tasso di adozione degli stanziamenti programmati per i 
Dodici, per il periodo 1994-1999. 
Questo primo anno completo di attuazione degli interventi è stato caratterizzato da un duplice impegno 
da parte della Commissione. Da un lato, la ricerca della massima efficienza, esplicatasi 
Cfr. relazione annuale 1994. 
2 Cfr. relazione annuale 1994. 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturati (1995) 19 
principalmente a livello di sorveglianza degli interventi, con la creazione dei comitati di sorveglianza 
e l'adozione dei criteri di selezione dei progetti. La Commissione ha richiamato l'attenzione dei vari 
partner sull'esigenza di una rigorosa sorveglianza e di una perfetta corrispondenza tra i progetti 
selezionati e gli obiettivi dei programmi. L'aspirazione all'efficienza si è concretata anche in 
un'intensa attività di valutazione, sia che si tratti della preparazione delle valutazioni intermedie, 
della valutazione ex ante dei nuovi programmi o del proseguimento della valutazione ex post degli 
interventi del periodo 1989-1993. In terzo luogo, l'efficienza a livello di gestione e di impatto 
socioeconomico della programmazione presuppone un partenariato fecondo e multiforme. Dal 1994, 
la Commissione sfadopera per convincere le varie autorità competenti per gli interventi strutturali di 
quanto sia importante estendere il partenariato ad un'ampia gamma di attori, sia nell'ambito delle 
istituzioni locali e regionali, sia nel mondo economico e sociale. Infine, la Commissione non ha 
cessato di promuovere una rigorosa gestione finanziaria degli interventi, tradottasi non solo in un 
intensificato controllo dell'utilizzazione dei fondi, ma anche nell'avvio di una riflessione, di concerto 
con gli Stati membri, su come rendere più sana e razionale la gestione congiunta degli stanziamenti 
comunitari da parte della Commissione e degli Stati membri. 
D'altro lato, l'attuazione dei programmi nel 1995 è stata improntata ad una volontà di coerenza con 
l'insieme delle politiche e degù" interventi finanziari della Comunità. Vista l'entità dei finanziamenti 
comunitari concessi dai Fondi strutturali, la Commissione tiene a garantirne la coerenza con gli altri 
strumenti comunitari, siano essi legislativi, finanziari o semplicemente politici. Le riflessioni in 
materia hanno dato luogo alla stesura di comunicazioni sui rapporti tra i Fondi strutturali e talune 
politiche comunitarie (occupazione, ambiente, parità di opportunità, sviluppo integrato di certe 
zone). Nel contempo è proseguito lo sforzo, intrapreso nel 1994, tendente a coordinare meglio i vari 
strumenti finanziari, in particolare per quanto riguarda gli interventi del Fondo di coesione. 
B. UNA RELAZIONE ALL'INSEGNA DELL'AMBIENTE 
L'impegno a realizzare una maggiore coerenza tra gli interventi dei Fondi strutturali e le altre 
politiche comunitarie, di cui si è parlato sopra, si è focalizzato particolarmente sull'ambiente. Il 
principio della coesione economica e sociale e quello della tutela ambientale figurano entrambi nel 
preambolo del trattato sull'Unione europea. Ciò comporta, dal punto di vista della protezione 
dell'ambiente, l'esigenza d'integrare quest'ultimo nella definizione e nell'attuazione delle altre 
politiche comunitarie (articolo 130 R del trattato); esigenza che si rivolge in primo luogo ai Fondi 
strutturali, in considerazione sia del contesto che della correlazione tra politica strutturale — 
specialmente regionale — e politica ambientale. 
1. Il contesto 
La revisione, operata nel 1993, della normativa che disciplina i Fondi strutturali ha introdotto nuove 
esigenze in materia ambientale e ha determinato un indubbio progresso per quanto riguarda 
l'integrazione dell'ambiente nelle nuove programmazioni del periodo 1994-1999. Queste nuove 
esigenze regolamentari impongono un'accresciuta vigilanza quanto alla prevenzione e alla repressio­
ne delle infrazioni al diritto comunitario in materia ambientale. La Commissione intende sensibilizza­
re i suoi partner a questa problematica e garantire il rispetto della regolamentazione. L'impegno a 
favore dell'ambiente si è consolidato nel 1995 attraverso un notevole approfondimento della proble­
matica, estrinsecatosi tra l'altro nell'elaborazione del bilancio in itinere del 5° programma d'azione 
per l'ambiente3.e di una comunicazione intitolata «la politica di coesione e l'ambiente»4, documenti 
che hanno evidenziato la necessità di mettere in pratica i grandi obiettivi del 5° programma, in 
considerazione del carattere orizzontale della tematica ambientale. 
1 COM (95) 624 def. del 10 gennaio 1996. 
4 COM (95) 509 def. del 22 novembre 1995. 
20 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
2. Complementarità tra politica della coesione e politica dell'ambiente 
La complementarità tra la politica della coesione e quella dell'ambiente — entrambe protese ad uno 
sviluppo socioeconomico duraturo, compatibile con la conservazione delle risorse naturali — è stata 
evidenziata dalla comunicazione «la politica di coesione e l'ambiente» ed ha trovato anche esempi 
concreti. In primo luogo, l'ambiente è un fattore di sviluppo regionale. Un ambiente sano rappresen­
ta una delle attrattive di una regione e quindi un richiamo per i potenziali investitori. Inoltre, le 
attività connesse con l'ambiente costituiscono una notevole riserva di occupazione e di attività 
economica, nella quale la piccola e media impresa svole un ruolo importante. Infine, l'ambiente è 
fonte di diversificazione, sia dell'attività (per esempio nelle zone rurali), sia delle qualificazioni della 
manodopera. 
In secondo luogo, la politica strutturale reca, dal canto suo, un duplice contributo all'ambiente. 
Infatti, non solo essa è all'origine di ingenti trasferimenti finanziari, che hanno effetti diretti o 
indiretti sull'ambiente e consentono alle regioni svantaggiate di realizzare gli investimenti necessari 
per adeguarsi alle norme ambientali comunitarie, ma è anche portatrice di altri strumenti destinati a 
promuovere uno sviluppo duraturo. Grazie all'obbligo di procedere alla valutazione dell'impatto 
ambientale, essa consente di analizzare meglio le conseguenze dei progetti sull'ambiente ed incentiva 
la raccolta di dati statistici e la definizione di indicatori fisici a fini di valutazione dei programmi. Gli 
interventi dei Fondi strutturali in campo ambientale hanno anch'essi l'effetto di sensibilizzare 
l'opinione pubblica ai problemi dell'ambiente, per esempio creando nuove qualifiche che richiedono 
una formazione professionale corrispondente, o spronando gli operatori pubblici a riflettere sull'as­
setto del territorio e sulla salvaguardia delle risorse naturali. 
Questa complementarità, ed il contesto in cui si manifesta, invitavano dunque ad evidenziare il modo 
in cui la protezione dell'ambiente viene presa in considerazione nelle attuali programmazioni dei 
Fondi strutturali. È stato pertanto giudicato opportuno, non già dedicare un apposito capitolo della 
relazione sui Fondi strutturali alla complementarità tra queste due politiche, bensì dimostrare, in 
forma trasversale dall'inizio alla fine della relazione, come ciascuno degli aspetti dell'attuazione dei 
Fondi strutturali possa comportare una dimensione ambientale e come venga tenuto conto di tale 
dimensione, per quanto possibile, nell'ambito di programmi che sono prioritariamente finalizzati 
allo sviluppo economico e sociale. 
C. L'OCCUPAZIONE, UNA GRANDE SFIDA PER L'UNIONE EUROPEA 
La gravità della situazione occupazionale rappresenta una preoccupazione costante dell'Unione 
europea, che conta attualmente circa 18 milioni di disoccupati. Il Consiglio europeo di Essen 
(dicembre 1994) ha riaffermato il carattere prioritario della lotta contro la disoccupazione e per la 
parità di possibilità. Considerando che al necessario ripristino di un processo di crescita stabile 
dovrebbero accompagnarsi riforme strutturali sul mercato del lavoro, il Consiglio europeo ha 
circoscritto cinque settori d'intervento prioritari per il superamento dei problemi strutturali legati 
all'occupazione, invitando gli Stati membri a trasporre in programmi poliennali le raccomandazioni 
da esso formulate riguardo a ciascuno di questi settori. 
Nella comunicazione sul tema «Politiche strutturali e occupazione»5, presentata nel 1995, la Com­
missione ha proposto alcuni orientamenti per conciliare la politica definita a Essen e l'apporto dei 
Fondi strutturali e per potenziare il loro impatto inserendoli nella strategia europea per l'occupazio­
ne. Essi si possono riassumere con i seguenti obiettivi: creare le condizioni per una crescita a lungo 
termine; concretizzare tale crescita in un aumento dei posti di lavoro; sviluppare, accanto ad 
un'economia competitiva efficiente, un'economia basata sulla solidarietà; infine, utilizzare al meglio 
lo strumento del partenariato, mobilitando tutti i soggetti locali. 
J Comunicazione presentata per la prima volta alla riunione ministeriale informale di Madrid (30 novembre 
1° dicembre 1995). 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 21 
Si tratta in pratica, ferma restando la programmazione dei Fondi strutturali adottata per la maggior 
parte nel 1994, di sfruttare il margine di manovra consentito dall'attuazione dei QCS/DOCUP e, nel 
contempo, di indirizzare progressivamente i sistemi di sorveglianza e di valutazione verso la realizza­
zione delle priorità perseguite. 
Le conclusioni del Consiglio europeo di Madrid (dicembre 1995) hanno confermato l'esigenza di un 
coordinamento tra le politiche nazionali per l'occupazione e le politiche strutturali comunitarie. I 
Fondi strutturali costituiscono la chiave di volta per la promozione della crescita e dell'occupazione, 
soprattutto negli Stati membri e nelle regioni che maggiormente beneficiano dei loro interventi. Gli 
aiuti strutturali contribuiscono a sostenere la domanda attraverso un incremento della ricchezza 
regionale, finanziando investimenti nelle infrastrutture, nel potenziale di produzione, nel capitale 
umano e nel progresso tecnologico, a beneficio della competitività dell'economia regionale. 
Questa impostazione implica inoltre l'accentuazione delle misure attive e preventive, aspetto partico­
larmente illustrato dall'obiettivo 4, la cui attuazione è stata portata avanti per tutto il 1995. 
Impostazione che richiede un impegno concertato da parte di tutti i soggetti coinvolti nella realizza­
zione degli interventi strutturali e che la Commissione intende sostenere in sede di partenariato. 
D. ELEMENTI SALIENTI DELLA RELAZIONE 
1. Esecuzione degli stanziamenti nel 1995 
Nel 1995 sono stati complessivamente impegnati, per la totalità degli interventi, 21,938 miliardi di 
ECU su 24,069 miliardi disponibili. Se si confrontano queste cifre con quelle del 1994 — rispettiva­
mente 19,246 miliardi e 21,323 miliardi —, il tasso di esecuzione risulta elevato: 91% contro il 90% 
del 1994, mentre il tasso dei pagamenti è dell'82% (76% nel 1994). Le iniziative comunitarie, in 
particolare, sono state caratterizzate da un'esecuzione nettamente superiore rispetto al 1994, con un 
tasso di esecuzione del 91% degli impegni disponibili — corrispondente a 2,358 miliardi di ECU — 
contro il 12% nel 1994. Questa avanzata è dovuta, naturalmente, al fatto che nel 1995 è stata 
adottata la maggior parte dei nuovi programmi previsti. 
Se si considerano i singoli obiettivi, gli impegni si scompongono come segue: 14,518 miliardi di ECU 
per l'obiettivo 1, 1,735 miliardi per l'obiettivo 2, 1,607 miliardi e 94,5 milioni rispettivamente per gli 
obiettivi 3 e 4, 655,9 milioni per l'obiettivo 5a-agricoltura e 179 milioni per lo stesso obiettivo nel 
settore della pesca, 571,9 milioni per l'obiettivo 5b e 125,9 milioni per l'obiettivo 6. 
La ripartizione degli impegni tra i vari Fondi è assai disuguale in valore assoluto; da 485,5 milioni di 
ECU per lo SFOP (pari al 2% del totale) a 12,211 miliardi per il FESR (56%); il tasso di esecuzione 
degli stanziamenti disponibili è invece abbastanza uniforme: 99% per tutti i tipi di interventi e per 
tutti i Fondi, ad eccezione del FSE, il cui tasso è del 76%. 
2. Concentrazione 
La concentrazione è uno dei principi chiave della riforma dei Fondi strutturali del 1988. Essa si 
applica a quattro livelli: concentrazione degli interventi su alcuni obiettivi, concentrazione geografica 
delle zone beneficiarie dei Fondi strutturali, concentrazione finanziaria intorno ai problemi più gravi 
e nelle zone in difficoltà, e concentrazione tematica degli interventi in determinati settori. Per gli 
ultimi tre aspetti, il 1995 non ha registrato alcuna evoluzione significativa, dal momento che le 
decisioni e gli orientamenti in merito erano stati presi nel 1993 e nel 1994 per la totalità del periodo 
1994-1999 (1994-1996 per l'obiettivo 2)6. Quanto alla concentrazione finanziaria, attuata essenzial­
mente mediante la fissazione di dotazioni finanziarie per il periodo 1994-1999, essa si è effettivamen-
' Cfr. relazione annuale 1994. 
22 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
te rispecchiata nell'attività del 1995, confermando che l'obiettivo 1 è ancora quello preponderante: 
nell'ambito dei programmi di iniziative comunitarie adottati nel 1995, gli stanziamenti destinati alle 
zone dell'obiettivo 1 rappresentano globalmente il 64% del totale degli stanziamenti approvati nel 
1995. Parimenti, nell'attività di bilancio del 1995, gli impegni eseguiti a titolo dell'obiettivo 1 
rappresentano il 66°/o del totale e i pagamenti il 70%. Questi valori denotano altresì un considerevole 
dinamismo nella realizzazione dell'obiettivo 1, in confronto al resto degli interventi strutturali. 
3. Programmazione 
La programmazione pluriennale, della durata di sei anni, è un'altra delle caratteristiche dell'attività 
dei Fondi strutturali. Essa è stata realizzata nel 1994 con l'adozione della maggior parte dei 
documenti di programmazione degli interventi per obiettivi (QCS, seguiti dai programmi operativi, e 
DOCUP). Nel 1995 sono stati ancora adottati i documenti di programmazione relativi ai nuovi Stati 
membri (36 in tutto, ai quali si sono ulteriormente aggiunti altri sei DOCUP svedesi) e un gran 
numero di programmi di iniziative comunitarie (265). 
Il bilancio della programmazione per il biennio 1994-1995 è, nel complesso, piuttosto soddisfacente. 
Se si considerano gli interventi per obiettivi, il 97% dei pacchetti programmati (sulla scorta dei QCS o 
dei DOCUP) è stato adottato sotto forma di DOCUP, di programmi operativi, di sovvenzioni globali 
o di grandi progetti. Come rilevato nella relazione precedente, la possibilità di ricorrere al documento 
unico di programmazione ha notevolmente semplificato le modalità di programmazione. Del resto, 
se si esamina lo stato di realizzazione finanziaria globale, in due anni è stato impegnato circa un terzo 
(31%) dei contributi decisi ed un quinto (19%) di essi è stato pagato. Il ritmo dei pagamenti — che è 
un indice di quanto effettivamente realizzato sul terreno — potrebbe essere accelerato nell'insieme, 
ma la situazione varia secondo gli obiettivi. Tre di essi — gli obiettivi 1, 3 e 5a — presentano un ritmo 
di realizzazione conforme alla media complessiva; due obiettivi — 4 e 5b — si trovano ad uno stadio 
molto meno avanzato (obiettivo 4: 24% di contributi impegnati e 12% pagati; obiettivo 5b: 18% di 
contributi impegnati e 10% pagati); infine l'esecuzione dell'obiettivo 2, che a prima vista sembrereb­
be superiore a causa della programmazione triennale (52% di contributi impegnati e 26% pagati), in 
realtà risulta inferiore alla media se la si rapporta all'intero periodo 1994-1999. La realizzazione della 
programmazione differisce anche secondo gli Stati membri. Per l'insieme degli obiettivi, il tasso 
d'impegno dei contributi varia dal 21% in Belgio e Finlandia al 41% nel Regno Unito, mentre quello 
dei pagamenti va dal 10% in Finlandia e 11% in Italia al 25% nel Regno Unito. 
Per le iniziative comunitarie, l'iter programmatorio si è rivelato più arduo, soprattutto a causa del 
sovraccarico amministrativo dovuto al gran numero di programmi presentati dagli Stati membri (400 
per i Quindici, ossia praticamente la stessa quantità di interventi dei PO/DOCUP). Nondimeno, è 
stata adottata una buona parte — i tre quarti — dei programmi, pari all'81% degli stanziamenti 
assegnati ai Dodici e al 42% di quelli assegnati ai tre nuovi Stati membri. La Commissione e gli Stati 
membri hanno riconosciuto, nel Consiglio informale di Venezia del maggio 1996, che il numero 
esorbitante dei programmi e la complessità che ne consegue rappresentano un problema, soprattutto 
per le iniziative comunitarie, al quale è necessario porre rimedio. 
4. Addizionalità 
L'osservanza del principio dell'addizionalità richiede un'attività permanente di verifica finanziaria, 
le cui modalità sono state definite, per i nuovi programmi del periodo 1994-1999, nei relativi 
documenti di programmazione. La valutazione ex ante dell'addizionalità, già ampiamente effettuata 
nel 1994, è stata praticamente portata a termine nel 1995. La maggior parte dell'attività svolta nel 
1995 sul piano dell'addizionalità è consistita nella valutazione ex post del periodo 1989-1993 e nella 
sorveglianza in itinere del secondo periodo. 
Per quanto concerne la valutazione ex post del primo periodo, i risultati variano secondo gli obiettivi 
e gli Stati membri: per gli obiettivi 1 e 2, la procedura di verifica dell'addizionalità è stata ultimata 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) l'i 
per cinque Stati membri, ma non ha potuto ancora essere effettuata per gli altri, a causa vuoi 
dell'incompletezza dei dati disponibili (tre Stati), vuoi della totale mancanza di informazioni (quattro 
Stati); analogamente, per gli obiettivi 3 e 4, la verifica dell'addizionalità è stata completata in quattro 
Stati membri, ha dato risultati incerti in due ed è stata ineffettuabile in cinque; soltanto per 
l'obiettivo 5b si può affermare, sin dal 1995, che l'addizionalità è stata rispettata in tutti gli Stati 
membri. 
Quanto alla valutazione in itinere, nel 1995 essa ha riguardato unicamente l'obiettivo 1, con risultati 
peraltro limitati, in quanto un solo Stato membro si è conformato al principio in sé e alle sue 
modalità di applicazione. 
5. Compartecipazione 
L'attuazione del principio della compartecipazione o partenariato è entrata in una fase attiva nel 
1995, in concomitanza con la costituzione dei comitati di sorveglianza dei programmi. Sotto il profilo 
del partenariato regionale, la prassi di coinvolgere le autorità regionali sembra ormai assodata e in 
generale funziona in modo soddisfacente. Meno sviluppata è invece la partecipazione degli altri enti 
territoriali, in particolare quelli locali. La relazione mette in evidenza la diversità di situazioni 
esistenti secondo il panorama istituzionale e il tipo di intervento. Ne emerge un'innegabile comples­
sità, che induce a prospettare una semplificazione delle modalità di controllo a livello regionale. 
Riguardo al partenariato socioeconomico, si profila una tendenza ad un maggiore coinvolgimento 
delle parti economiche e sociali nell'ambito dei comitati di sorveglianza, benché la situazione 
differisca, anche qui, da uno Stato all'altro, con forme di partenariato che vanno dalla completa 
mancanza di partecipazione alla rappresentanza indiretta o a semplici procedure d'informazione, 
fino ad arrivare ad un vero e proprio coinvolgimento a livello decisionale. Per evitare di appesantire 
le procedure con strutture partenariali sempre più complesse, la Commissione auspica che venga 
aperto un dibattito sui modi più opportuni per implicare maggiormente i vari partner in funzione 
delle loro competenze e attribuzioni. 
6. Valutazione e controllo 
Nel 1995 è proseguito intensamente l'iter di controllo e di valutazione, in due direzioni diverse. Per 
quanto riguarda l'attuale periodo di programmazione, sono stati costituiti i comitati di sorveglianza e 
la Commissione ha pubblicato una guida comune del controllo e delle valutazioni intermedie, intesa 
ad associare tutti i partner in un unico procedimento di controllo qualitativo e quantitativo, avente 
ad oggetto sia il lato finanziario, sia i progressi ottenuti dai programmi. Nel quadro della comparteci­
pazione è stato inoltre avviato l'iter di valutazione intermedia, previsto per il 1996, con l'obiettivo di 
istituire una procedura sistematica di analisi critica degli interventi. Il suo avvio tuttavia è stato lento, 
anche se si registrano indubbi progressi rispetto al passato. Il secondo indirizzo dell'attività valutati­
va è consistito nel proseguimento della valutazione ex post del primo periodo di programmazione. 
Nel corso del 1995 si sono visti confermati i primi risultati ricevuti dalla Commissione alla fine del 
1994 sugli obiettivi 3, 4 e 5b e sono arrivati quelli relativi all'obiettivo 5a e ad alcune iniziative 
comunitarie del periodo 1991-1993. Questi risultati, anche se pervenuti dopo l'adozione dei program­
mi del secondo periodo, saranno messi al servizio degli interventi in corso, in particolare in sede di 
valutazione intermedia. 
CAPITOLO I 
ATTUAZIONE DELLE PROGRAMMAZIONI 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 27 
A. INTERVENTI PER OBIETTIVO 
1. Introduzione 
1.1. Il 1995 nella programmazione 1994-1999 
Tabella 1: Ripartizione degli stanziamenti 1994-1996/99 (milioni di ECU) 
Obicttivo 1 
Obiettivo 2 
Obiettivo 3 
Obicttivo 4 
Obicttivo 5» 
mtricollurw 
paca 
Obicltivo Sb 
Obicttivo 6 
TOTALE B 
730,0 
160,0 
39W 
25.4 
194,9 
170.* 
24.3 
71.1 
1.584,6 OK 
56.0 
263.0 
13,0 
266.9 
127.0 
139.9 
54,0 
652.9 0 
13.640.0 
733.0 
1.612.1 
104.3 
1.144.4 
1.069.9 
74.S 
. 1.229.0 
11.533,0 EL 
13.9SO.0 
0.0 
13.980.0 E 
26.300.0 
1.130.0 
1.474,4 
368.6 
445.6 
336.0 
119.6 
664.0 
30J82.6 F 
2.189.2 
1.763.2 
2J62.4 
299.6 
1.935.4 
1.743.5 
189.9 
2J39.4 
10.989,2 IRL 
5.620.0 
0.0 
5.620.0 I 
14.160.0 
614.0 
L316J 
39I.S 
(14.4 
680.0 
134.4 
903.7 
18.977J L 
7.0 
20.7 
0.9 
40.1 
39.0 
1.1 
6.0 
74,7 N 
150.0 
300,0 
922.8 
136.2 
164.6 
118.0 
46.6 
150.0 
1.843.6 AT 
165.6 
101,0 
334.0 
61,0 
387.8 
385.8 
2.0 
411.0 
1.460,4 P 
13.980.0 
0.0 
13.980.0 FI 
69,2 
258.4 
84.6 
354.0 
331.0 
23.0 
194.0 
459.9 
1.420.1 SE 
160.0 
347,0 
173.0 
130,1 
90.1 
40.0 
138.0 
252.0 
1.200.1 UK 
2J59.8 
2.142.0 
1.501,0 
329.7 
449.7 
361.0 
88.7 
820.3 
7.602.7 TOTALE 
93.974.6 
7J0S.4 
11.078J 
2.0 IS J 
6J27J 
S.443.7 
8*4,2 
6J87.7 
711,9 
I28J01.1 
In relazione agli interventi dei Fondi strutturali programmati per obiettivo, l'anno 1995 è stato 
contraddistinto da due caratteristiche principali: l'adozione di programmazioni da parte dei nuovi 
Stati membri e l'attuazione effettiva dei programmi negli altri dodici Stati membri, programmi 
adottati e varati nel 1994. Gli ultimi programmi ancora da adottare sono stati, per la maggior parte, 
adottati nel 1995 e l'attuazione (costituzione di comitati di sorveglianza, selezione dei progetti) è stata 
effettuata, nel complesso, in modo soddisfacente. Il risultato ottenuto al termine di due anni 
dall'avvio delle nuove programmazioni è decisamente significativo. Nel 1994 e 1995, per i dodici Stati 
membri sono stati adottati, in totale, 407 documenti di programmazione oltre ai QCS (ossia PO, 
DOCUP, sovvenzioni globali e grandi progetti). Si tratta, in media, di 34 programmi per Stato 
membro, m'a il numero varia da 8 programmi per la Danimarca e il Lussemburgo a 83 programmi per 
la Spagna. Alla fine del 1995, ne erano stati adottati 442 per l'insieme dei quindici Stati membri e 35 
per i 3 nuovi Stati membri. Se si aggiungono i programmi di iniziative comunitarie, approvati 
soprattutto nel 1995, si ottiene un totale di 733 programmi per i quindici Stati membri (una media di 
49 programmi per Stato membro: 29 PO/DOCUP e 17 PIC in media). 
Tabella 2: Ripartizione dei documenti di programmazione adottati nel 1994-1995 
s 
Obiettivo I 
Obiettivo 2 
Obiettivo 3 
Obiettivo 4 
Obiettivo 5a 
agricoltura 
Obiettivo Sa pesca 
Obiettivo Sb 
Obiettivo 6 
Totale obiettivi 
Iniziative comunitarie 
lnterreg/Peoce 
Altri (1) 
TOTALE B 
1 
4 
5 
5 
6 
I 
3 
25 
16 
41 DK 
2 
1 
1 
2 
1 
1 
8 
S 
13 D 
18 
9 
12 
1 
11 
1 
8 
60 
67 
127 EL 
31 
31 
10 
41 E 
53 
8 
11 
1 
2 
1 
7 
S3 
23 
106 F 
6 
19 
1 
1 
2 
1 
20 
50 
47 
97 IRL 
10 
10 
6 
16 I 
24 
il 
16 
1 
2 
1 
13 
68 
19 
87 L 
1 
2 
1 
2 
1 
1 
8 
4 
12 N 
16 
12 
28 P 
17 
17 
11 
28 UK 
3 
13 
1 
' 0 
2 
1 
11 
31 
28 
59 EUR12 
- 164 
--' 72 
' ' 50 
12 
"> 31 
; , 9 
69 
407 
248 
655 AT 
I 
4 
1 
1 
2 
1 
7 
• 17 
4 
21 FI 
1 
1 
I 
2 
1 
2 
1 
9 
2 
11 SE 
5 
1 
0 
I 
1 
0 
1 
9 
2 
11 EUR3 
1 
10 
" - 3 
2 
/5 
3 
„ 9 
- 2 
35 
8 
43 EUR15 
•IF 82 
-><-*442 
$}^'3S 
"ÌP 236 
733 
(I) Compresi i programmi Retex per il 1993. 
Se si esamina la situazione dell'adozione dei programmi in rapporto a quanto programmato per il 
periodo 1994-1999, il bilancio al termine dei primi due anni risulta soddisfacente. Il 97% degli 
Si richiama l'attenzione del lettore sui seguenti punti: gli interventi nei nuovi Stati membri sono stati riuniti in 
un'unica sezione, al punto A.7 di questo capitolo; per l'intera relazione, salvo indicazione contraria, gli importi 
indicati si riferiscono ai prezzi dell'anno di adozione degli interventi (1994 o 1995) per quanto riguarda la 
programmazione e ai prezzi correnti per quanto riguarda l'esecuzione finanziaria in termini di impegni o pagamenti. 
28 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
stanziamenti programmati è stato adottato sotto forma di DOCUP, PO, sovvenzioni globali o grandi 
progetti. Dal 1995, sono stati adottati tutti gli interventi di quattro obiettivi, il 2, 3, 5a pesca e 6. 
Anche altri tre obiettivi, l'I, 5a agricoltura e 5b, hanno riportato ottimi tassi di adozione (tra il 96°7o e 
quasi il 100%): per quanto riguarda l'obiettivo 1, la totalità dei DOCUP era stata adottata nel 1994 
(1995 per l'Austria) e tra gli interventi previsti nei diversi QCS, quelli non ancora adottati riguardano 
unicamente l'assistenza tecnica per la Germania e l'Irlanda, e alcuni PO in Grecia, Spagna e Italia. 
Per l'obiettivo 5a agricoltura, i DOCUP sono stati tutti adottati, salvo nel quadro dei regolamenti 
(CEE) n. 866/90 e 867/92 dove, per l'Italia, restavano ancora da adottare un certo numero di PO 
nell'ambito di un QCS. Quanto all'obiettivo 5b, rimanevano da adottare solamente i DOCUP per la 
Svezia ed i programmi di assistenza tecnica per la Francia. Si è riscontrato un tasso di adozione 
inferiore solo per l'obiettivo 4 (75%); esso è dovuto, da una parte, al fatto che il Regno Unito non ha 
presentato programmi per gli anni 1994-1996 e, dall'altra, al fatto che non è ancora stato adottato il 
DOCUP per la Svezia. 
Per quanto riguarda la situazione di ciascuno degli Stati membri, la stragrande maggioranza dei 
Dodici ha riportato, considerando gli obiettivi nel loro complesso, tassi di adozione dei programmi 
del 100% (Belgio, Danimarca, Germania, Francia, Irlanda, Lussemburgo, Paesi Bassi, Portogallo). 
Tre Stati membri, Italia, Spagna, Grecia, presentano tassi compresi fra il 90% ed il 100% a causa di 
alcuni programmi operativi ancora da adottare a titolo dell'obiettivo 1 per ciascuno di questi Stati 
membri. Il Regno Unito ha-riportato un tasso del 96% se si comprende anche il caso particolare 
dell'obiettivo 4 (è stata adottata la totalità degli altri programmi). In merito ai tre nuovi Stati 
membri, la situazione era ugualmente molto avanzata alla fine del 1995 dato che, per l'Austria e la 
Finlandia, erano stati adottati tutti gli interventi, mentre per la Svezia dovevano essere ancora 
adottati i DOCUP degli obiettivi 4 e 5b. 
Tabella 3: Interventi adottati nel 1994-1995 (DOCUP, programmi operativi, sovvenzioni globali, grandi 
progetti) rispetto agli stanziamenti programmati per il 1994-1996/99 (percentuale) 
Obiettivo 1 
Obiettivo 2 
Obiettivo 3 
Obiettivo 4 
Obiettivo 5a 
agricoltura 
Obiettivo Sa pesca 
Obiettivo Sb 
Obiettivo 6 
TOTALE B 
100% 
100% 
101% 
101% 
100% 
100% 
100% 
100% DK 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% n 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% EL 
98% 
98% E 
94% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
95% F 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% IRL 
100% 
100% I 
91% 
100% 
99% 
100% 
100% 
100% 
100% 
93% L 
100% 
100% 
99% 
100% 
100% 
100% 
100% N 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% AT 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% p 
99% 
99% FI 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% SE 
100% 
100% 
0% 
100% 
100% 
0% 
100% 
74% UK 
100% 
100% 
100% 
0% 
100% 
100% 
100% 
96% TOTALE 
96% 
100% 
100% 
75% 
100% 
100% 
98% 
100% 
97% 
Esaminando il processo di attuazione dei programmi dal punto di vista finanziario, si desume che, in 
generale, la sua realizzazione procede in modo normale. Globalmente, il tasso di impegno dei 
contributi, al termine dei primi due anni, è di quasi un terzo (31%), il che corrisponde in pratica ad 
impegni decisi essenzialmente nel 1995, dato che la maggior parte dei programmi era stata adottata 
nel secondo semestre o alla fine del 1994. 
Tabella 4: Impegni 1994-1995 e percentuale del contributo stanziato (milioni di ECU) 
Obiettivo 1 
% del contributo 
Obiettivo 2 
% del contributo 
Obiettivo 3 
% del contributo 
Obiettivo 4 
% del contributo 
Obicttivo 5< (acncoltura) 
% del contributo 
Obicttivo 5a (pesca) 
% del contributo 
Obiettivo 5b 
% del contributo 
Obiettivo 6 
% del contributo 
TOTALE 
% dtl contributo B 
107.0 
15% 
62.2 
39% 
97,8 
24% 
4.6 
18% 
• 53.0 
31% 
4.1 
17% 
9.2 
12% 
-
337.8 
21% DK 
• 
30J 
54% 
85,0 
32% 
6.0 
46% 
38.7 
30% 
46.6 
33% 
9.8 
18% 
• 
216.3 
33% D 
3.892,1 
29% 
286,9 
39% 
307.8 
18% 
29.6 
28% 
322.7 
30% 
24.9 
33% 
261.7 
21% 
-
S.12S.6 
28% EL 
4.544,9 
33% 
-
-
• 
• 
-
; 
-
4.544.9 
33% E 
8.372,4 
34% 
659.2 
58% 
426.6 
29% 
118.1 
32% 
101.9 
31% 
39,8 
33% 
162.1 
24% 
-
9.880.1 
34% F 
497.6 
23% 
904.4 
51% 
778.4 
30% 
95.4 
32% 
678,6 
39% 
63.3 
33% 
373,2 
17% 
• 
3J90.9 
31% IRL 
1.680,1 
30% 
-
; 
. 
-
1.680.1 
30% l 
3.024,7 
22% 
299,9 
44% 
200.5 
15% 
60.6 
15% 
117.5 
17% 
44.8 
33% 
107.0 
12% 
* 
3J55.0 
22% L 
8.0 
114% 
6,5 
31% 
0.5 
59% 
12.2 
31% 
1.1 
100% 
0,8 
14% 
29.1 
39% N 
37.2 
25% 
105.0 
35'/. 
282.3 
31% 
22J 
14% 
25.3 
21% 
9,2 
20% 
25.6 
17% 
* 
SOM 
27% ' AT 
28.8 
17% 
54.1 
54% 
64.1 
19% 
11.7 
19% 
61.5 
16% 
2.0 
' 100% 
78.3 
19% 
JOOJ 
21% ' P 
4.548.8 
33% 
. 
" 
. 
* 
* 
. 
' 
4.5484 
33% FI 
. 
31.1 
45% 
60,3 
23% 
14.8 
18% 
61.4 
19% 
23,0 
100% 
32,8 
17% 
81.0 
18% 
J04J SE 
. 
105.8 
66% 
73.0 
21% 
0.0 
13.7 
15% 
40,0 
100% 
0,0 
-
44.9 
18% 
177.4 
31% UK 
532,3 
i?% 
1.250,0 
58% 
975.0 
65% 
0.0 
85.2 
2**A 
H.J 
17% 
120,7 
15% 
2.978.0 
4..% Totale 
27.265.9 
30% 
3.796.9 
52% 
3.357.1 
30% 
363.6 
24% 
1.571.6 
29^'. 
313.4 
35% 
KI8U 
18% 
125.9 
18% 
37.97S.S 
31% 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 29 
Per quanto riguarda i pagamenti, che definiscono la progressione degli interventi in loco, dato che 
avvengono in funzione della domanda dei beneficiari finali, il loro tasso del 19% indica il ritardo 
riportato nel 1994; se ne può trarre giustificazione dal fatto che essi sono avvenuti soprattutto nel 
1995. 
Tabella 5: Pagamenti 1994-1995 e percentuale del contributo pagato (milioni di ECU) 
Obiettivo 1 
% del contributo 
Obiettivo 2 
% del contributo 
Obiettivo 3 
% del contributo 
Obienivo 4 
% del contributo 
Obiettivo 5a (agricoltura) 
% del contributo 
Obiettivo 5 a (pesca) 
% del contributo 
Obienivo 5b 
% del contributo 
Obienivo 6 
% del contributo 
TOTALE 
% del contributo B 
79.8 
11% 
Ì9.3 
18% 
74.5 
19% 
9% 
16.5 
10% 
3J 
13% 
4.6 
6% 
. 
210,3 
13% DK 
. 
20.0 
36% 
74,2 
28% 
3.0 
23% 
19.2 
15% 
30.3 
22% 
5.7 
10% 
. 
152,4 
23% D 
2.470.1 
18% 
156.9 
21% 
234,3 
14% 
14.8 
14% 
209.8 
20% 
16.1 
22% 
134,2 
11% 
. 
3.236.2 
17% EL 
2.760,7 
20% 
. 
• 
• 
. 
. 
. 
. 
2.760,7 
20% E 
S.570,0 
23% 
448,0 
40% 
244,5 
17% 
65.8 
18% 
80.3 
25% 
10,0 
8% 
118.4 
18% 
. 
6.537,0 
23% , F 
286.7 
13% 
423.3 
24% 
503.7 
20% 
47.7 
16% 
402.8 
23% 
41.1 
22% 
207.9 
9% 
. 
1.913,3 
17% IRL 
1J69.6 
24% 
1.369.6 
24% I 
1.535,4 
12% 
150,0 
22% 
100,2 
8% 
30.3 
8% 
58,7 
9% 
8% 
53.5 
6% 
. 
1.959,4 
11% L 
• 
4,0 
57% 
5,6 
27% 
0.3 
38% 
3.4 
14% 
0.2 
15% 
0.4 
7% 
. 
15,9 
21% N 
19.6 
13% 
18% 
253.3 
27% 
U.l 
7% 
12J 
10% 
6.2 
13% 
12,6 
8% 
. 
367,5 
20% AT 
14.4 
9% 
21.4 
21% 
32.0 
10% 
10% 
30.7 
8% 
0.2 
10% 
39.2 
10% 
. 
1433 
10% t 
3.263.4 
23% 
-
* 
. 
• 
. 
" 
. 
3.263,4 
23% FI 
• 
15.6 
22% 
30.2 
12% 
7.4 
9% 
30.7 
9% 
6.9 
30% 
15.9 
8% 
40.5 
9% 
147,2 
10% SE 
. " 
38.1 
24% 
36.5 
11% 
0.0 
6.9 
8% 
12,0 
30% 
0.0 
22.5 
9% 
115,9 
13% UK 
331.4 
14% 
518,9 
24% 
818,6 
55% 
0.0 
41.7 
12% 
11.8 
13% 
69,4 
8% 
-
1.7914 
23% Totale 
17.721.1 
20% 
1.877.8 
26% 
2.407.6 
22% 
188.7 
12% 
914.9 
17% 
149,3 
17% 
661.9 
10% 
63.0 
9% 
23.984,2 
19% 
1.2. Una maggiore integrazione dell'ambiente 
L'attuazione del secondo periodo di programmazione dei Fondi strutturali è stata condotta cercando 
di integrare maggiormente, nelle politiche comunitarie, il rispetto dell'ambiente al fine di promuove­
re uno sviluppo sostenibile. A questo proposito, il 5° Programma d'azione per l'ambiente è stato 
caratterizzato, in modo particolare, da un approccio di tipo preventivo e si sono ampliati gli 
strumenti di intervento, puntando a cinque settori di attività (industria, trasporti, energia, agricoltu­
ra, turismo) ai quali i Fondi strutturali apportano, nell'ambito degli obiettivi di sviluppo o di 
riconversione, un sostegno finanziario molto rilevante. Inoltre, le analisi sullo sviluppo delle regioni 
condotte dalla Commissione hanno identificato bisogni persistenti in materia di infrastrutture 
ambientali nelle regioni più svantaggiate2 e, più in generale, in materia di pianificazione del territorio 
legata alla ripartizione delle attività o delle infrastrutture, in particolare nei settori trattati dal 5° 
Programma d'azione3. 
La normativa riveduta dei Fondi strutturali ha introdotto il principio dello sviluppo sostenibile nel 
processo di programmazione e definito le condizioni che devono essere rispettate dai piani di 
sviluppo regionale presentati dagli Stati membri (valutazione della situazione dell'ambiente, valuta­
zione dell'impatto ambientale delle azioni proposte, obiettivi ambientali quantificati degli assi 
prioritari di intervento, associazione delle autorità ambientali). Queste condizioni hanno permesso di 
migliorare notevolmente la valutazione dell'impatto ambientale dei programmi*. Tuttavia, accanto a 
questa valutazione, e all'obbligo di rispettare la legislazione ambientale nell'attuazione dei program­
mi, i Fondi strutturali concedono aiuti finanziari molto cospicui e diversificati per la tutela dell'am­
biente, purché, in conformità alle finalità dei Fondi, tali aiuti siano legati allo sviluppo economico 
delle regioni. Questi aiuti sono tanto più importanti in quanto i responsabili dell'attuazione dei Fondi 
strutturali a tutti i livelli concordano ormai sulla necessità di non considerare più l'ambiente come un 
settore isolato, ma come una dimensione essenziale per lo sviluppo sostenibile e come una fonte di 
iniziativa economica e di innovazione, e dunque di creazione di posti lavoro, in particolare a livello 
locale e regionale. 
I Fondi strutturali, strumenti di promozione di uno sviluppo sostenibile 
Tra il 1989 e il 1993, 2,751 miliardi di ECU (il 7% circa del totale) sono stati assegnati ad azioni 
riguardanti direttamente l'ambiente nelle regioni interessate dagli obiettivi 1, 2 e Sb. La tutela ed 
2 Cfr. 5a relazione periodica sull'evoluzione socio-economica delle regioni. 
J Cfr. Europa 2000+ - Cooperazione per la pianificazione del territorio europeo. 
4 Cfr. relazione annuale 1994. 
30 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
il miglioramento dell'ambiente sono stati dunque presi in considerazione dopo la riforma dei Fondi 
strutturali del 1988. Per il nuovo periodo 1994-1999 (fino al 1996 per quanto riguarda l'obiettivo 2), 
in queste regioni sono attualmente programmati 9,445 miliardi di ECU in totale (il 9% del totale 
programmato). 
Tabella 6: Obiettivi regionali dei Fondi strutturali — azioni orientate direttamente alla tutela ambientale 
nella programmazione 1994-1996/99 (EUR 12 — milioni di ECU — prezzi 1994). 
Ob. 1 (94-99) Totale 
Ambiente 
Ob.2 (94-96) Toute 
Ambiente 
Ob.Jb (94-99) Toute 
Ambiente 
Totale obiettivi 
Totale Ambiente 
(1) Impossible indicare B 
-730 
92 
160 
8 
78 
7 
968 
107 
una cifra e. DK 
• 
-56 
pro») 
54 
pm(i) 
110 
0 
tana, essen 0 
13.640 
1.106 
733 
SI 
1.229 
207 
15.602 
1.365 
lo te azioni EL 
13.980 
624 
-
---13.980 
624 
ambientili E 
26.300 
3.034 
1.130 
40 
664 
67 
28.094 
3.141 F 
2.189 
323 
1.763 
103 
2.239 
24S 
6.191 
671 IRL 
5.620 
74 
-
---
5.620 
74 I 
14.860 
1.867 
684 
48 
904 
94 
16.448 
2.009 L 
-
-
7 
2 
6 
1 
13 
3 
in larja misura inserite in altre categorie di spese. N 
150 
5 
300 
5 
150 
36 
600 
46 P 
13.980 
1.056 
-
-'--
13.980 
1.056 UK 
2J60 
146 
1142 
138 
820 
64 
5.322 
348 Totale 
93.809 
8J27 
6.975 
397 
6.144 
721 
106.928 
9.445 100% 
8.9% 
100% 
5.7% 
100% 
11,7% 
100% 
9% 
L'impegno dei.Fondi strutturali a favore dello sviluppo sostenibile è molteplice e vario. Si possono 
identificare due momenti, quello della programmazione degli interventi e quello della loro attuazione 
concreta, e quattro aspetti diversi. 
Al momento della programmazione degli interventi, sono i contributi dei Fondi strutturali a 
prevedere gli investimenti direttamente a favore dell'ambiente. Questi investimenti promuovono due 
tipi di azione: 
• investimenti diretti in progetti di tutela ambientale. Si tratta in genere di ammodernamento e 
sviluppo di infrastrutture inerenti alcuni degli obiettivi previsti dal 5° Programma d'azione per 
l'ambiente (acque, rifiuti, zone costiere e bacini fluviali, ambiente urbano e industriale in 
particolare, ambiente naturale e biodiversità). In questi campi, le necessità di infrastrutture, in 
particolare nelle regioni meno favorite (vedere tabella seguente), persistono o si acuiscono in 
rapporto alle necessità di riconversione, industriale o agricola. Tuttavia, questi bisogni presentano 
notevoli differenze a seconda delle regioni, come si può rilevare direttamente dalle quote dei 
diversi investimenti. Il settore delle acque — depurazione, raccolta, distribuzione e gestione delle 
risorse idriche, costiere o interne — è quello che predomina largamente (83%) negli investimenti 
ambientali delle regioni dell'obiettivo 1. Il disinquinamento ed il trattamento dei rifiuti sono 
invece prioritari nelle regioni industriali dell'obiettivo 2 (53%), ma anche nelle regioni rurali 
dell'obiettivo 5b occupano un'elevata percentuale (30%). Infine, nel quadro dell'obiettivo 5b, fra 
le misure riguardanti direttamente l'ecologia, il 60% circa si riferisce alla gestione degli ambienti 
naturali, alla tutela del paesaggio e alla biodiversità. 
Tabella 7: Investimenti medi annui necessari fra il 1993 e il 2003 nelle regioni più svantaggiate per 
assicurare la conformità delle infrastrutture ambientali alle direttive europee (milioni di ECU 
— prezzi 1994) 
Stato membro 
Spagna 
Grecia 
Irlanda 
Italia 
Portogallo 
Totale Acque reflue 
urbane 
458 
240 
95 
208 
113 
656 Rifiuti urbani 
19 
35 
20 
15 
35 
105 Rifiuti 
industriali o 
pericolosi 
1° 
2 
7 
14 
14 
37 Distribuzione 
dell'acqua 
372 
95 
30 
288 
149 
• 562 TOTALE 
859 
372 
152 
525 
311 
1J60 
Fonte: 5a relazione periodica sulla situazione e l'evoluzione socio-economica delle regioni. 
investimenti di natura preventiva. Con queste misure, si intendono applicare i principi di base e le 
raccomandazioni del 5° Programma di intervento per l'ambiente, vale a dire un intervento alla 
fonte, incoraggiando l'evoluzione dei processi di produzione, combinando gli stimoli diretti e 
indiretti e diversificando gli strumenti di azione. Le misure finanziate riguardano particolarmente 
Settima relazione annuale dei Fond: strutturali (1995) 31 
alcuni settori: l'industria e segnatamente le PMI (investimenti produttivi nei «prodotti verdi», le 
«tecnologie pulite» e i processi riducenti l'impiego di energia); l'energia (promozione di energie 
rinnovabili, un impiego più razionale in relazione alle reti transeuropee); i trasporti (promozione 
dei trasporti collettivi nelle aree urbane e del trasporto multimodale a livello globale, coordina­
mento nel quadro delle reti transeuropee); l'agricoltura (promozione e diversificazione agricola 
verso metodi che rispettino l'ambiente, combinazione con le misure agricolo-ambientali della 
riforma della PAC); e il turismo, di cui si persegue uno sviluppo più razionale diminuendone 
l'impatto sull'ambiente (in particolare il «turismo verde»). Le misure a carattere preventivo 
comprendono Inoltre azioni indirette a lungo termine, ossia la ricerca ecologica legata ad 
applicazioni tecnologiche e la formazione di lavoratori alle nuove tecnologie ambientali. Questi 
due settori, ricerca e formazione, beneficiano del resto di stanziamenti a loro destinati in modo 
specifico nel quadro degli obiettivi 1 e 2 e che rappresentano l'l% delle risorse per l'ambiente 
nell'obiettivo 1 e il 6% nell'obiettivo 2. 
In sede di attuazione dei programmi, l'azione a favore dell'ambiente viene maggiormente orientata al 
rispetto delle disposizioni legislative e regolamentari. Sono stati compiuti sforzi importanti, che 
dovranno certamente essere consolidati, in due direzioni: 
• intensificazione della valutazione e del controllo. Si evidenzia in modo particolare nella valutazio­
ne ex ante dei piani di sviluppo regionale e dei programmi, in conformità alla nuova regolamenta­
zione che privilegia la valutazione delle ripercussioni ambientali delle programmazioni. In tal 
modo, alcuni obiettivi ambientali sono stati sistematicamente inclusi e quantificati nei documenti 
di programmazione (QCS o DOCUP), ed è stata rivolta una particolare attenzione alla precisione 
degli indicatori di impatto ambientale, che è infatti migliorata. Non vi è comunque alcun dubbio 
che tanto la valutazione quanto la sorveglianza ambientale dei programmi potranno ancora essere 
migliorate (vedere qui di seguito); 
Obiettivi ambientali quantificati: 
I documenti di programmazione per il periodo 1994-1999 includono una 
serie di obiettivi quantificati nel settore ambientale. Nelle regioni dell'o­
biettivo 1, la gestione delle acque e dei rifiuti viene al primo posto. A tale 
proposito, si possono indicare i due jesempi seguenti: in Spagna, la 
capacità di trattamento delle acque reflue deve passare dal 59% al 75% 
della popolazione e quella del trattamento dei rifuti tossici e pericolosi 
da 0,5 a 1,2 milioni di tonnellate; in Grecia, la qualità delle acque di 
superficie deve essere migliorata del 10% ed il tasso dì trattamento dei 
rifiuti urbani deve passare dal 25% al 45%; in Irlanda, il riciclaggio dei 
rifuti urbani deve passare dall'8% al 15%; in Italia (Mezzogiorno), la 
copertura della popolazione in termini di impianti di trattamento dei 
rifiuti dovrebbe passare dal 50% al 70%; infine, in Portogallo, il tasso 
della popolazione servita dalla rete pubblica di acqua potabile deve 
passare dal 77% al 95%. 
selezione ed esecuzione dei progetti. L'integrazione delle preoccupazioni ambientali a questo 
stadio è di fondamentale importanza per garantire l'impatto degli investimenti ed assicurare che le 
valutazioni ex ante siano applicate correttamente. La nuova normativa permette una partecipazio­
ne delle autorità ambientali all'attuazione e al controllo degli interventi sensibili dal punto di vista 
dell'ambiente. Inoltre, si tratta di rispettare le direttive ambientali, di cui le principali per i Fondi 
strutturali sono la direttiva sulla valutazione dell'impatto ambientale dei progetti pubblici e 
privati5 e le direttive «Uccelli» e «Habitat». La normativa e le clausole standard dei documenti di 
programmazione impongono in modo esplicito il rispetto di tali disposizioni. L'esperienza dimo­
stra comunque che si devono compiere progressi nella qualità e trasparenza di questi studi. Allo 
3 Direttiva 85/337/CEE del Consiglio, del 27 giugno 1985, GU L 175 del 5.7.1995. 
32 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
stesso modo, in materia di ammissibilità dei progetti, i critèri di "Selezione devono tenere conto 
della loro durabilità rispetto all'ambiente. Per queste due questioni, i comitati di sorveglianza 
hanno il compito di esaminare in modo approfondito i progetti da realizzare. 
La comunicazione «Politica dì coesione e ambiente» 
Per fare il punto sui progressi già compiuti nell'integrazione dell'ambiente nella politica di coesione 
economica e sociale~ed esaminare le opzioni per le iniziative future a favore dello sviluppo sostenibile, 
nel 1995 la Commissione ha adottato una comunicazione dal titolo «Politica di coesione e ambien­
te»6. Pur riconoscendo i progressi già conseguiti, la comunicazione identifica i diversi orientamenti 
che permetteranno di promuovere ulteriormente la dimensione ambientale degli interventi dei Fondi 
strutturali: 
• La Commissione ha in programma di intensificare il suo lavoro di comprensione delle azioni 
preventive, che sono la chiave dello sviluppo sostenibile. Si prevede di intraprendere un esame 
critico dei documenti di programmazione al fine di identificare le misure preventive che potranno 
essere rafforzate in avvenire; 
• al fine di incoraggiare gli investimenti compatibili con un ambiente sostenibile, la Commissione 
darà priorità alle misure ambientali al momento dell'adozione di nuovi programmi o della 
revisione dei programmi esistenti. A questo scopo, essa prevede di sfruttare maggiormente la 
possibilità di differenziare i tassi di finanziamento comunitario a favore dell'ambiente, come 
previsto dall'articolo 13 del regolamento quadro; 
• la Commissione ha in programma di intensificare le discussioni con gli Stati membri e le regioni al 
fine di migliorare gli obiettivi e gli indicatori di impatto ambientale dei programmi. Questo 
comprende tanto un giudizio strategico quanto una valutazione dei progetti. I comitati di 
sorveglianza avranno un ruolo centrale a questo riguardo, mentre la responsabilità dell'attuazione 
dei programmi sarà di competenza degli Stati membri; 
• per quanto concerne la selezione dei progetti e la loro attuazione, la Commissione chiede una 
migliore applicazione della legislazione ambientale, come la direttiva sulla valutazione dell'impat­
to ambientale. La Commissione intende svolgere un ruolo più attivo nella prevenzione delle 
infrazioni alla legislazione ambientale, e, se necessario, ricorrerà severamente alle sanzioni, 
compresi i rimborsi di finanziamenti comunitari. Al fine di migliorare ed accelerare l'informazio­
ne in questo settore, potrebbe essere migliorato il dialogo con le organizzazioni rappresentative 
non ambientali; 
• poiché gli interventi dei Fondi strutturali dovrebbero andare al di là della semplice conformità alla 
legislazione ambientale, la Commissione insiste sulla necessità che l'ammissibilità dei progetti ed i 
criteri di selezione riflettano imperativi di sviluppo sostenibile sia dal punto di vista economico e 
sociale che dal punto di vista ambientale. La Commissione intensificherà a questo proposito gli 
scambi con Stati membri e regioni all'interno dei comitati di sorveglianza; 
• dato che la competenza delle autorità ambientali è essenziale per la concezione e l'attuazione di 
questa dimensione ambientale dei programmi, la Commissione incoraggerà gli Stati membri ad 
accrescere la loro competenza e la loro partecipazione. 
1.3. Sorveglianza e valutazione intermedia 
Rafforzamento della sorveglianza 
La sorveglianza e la valutazione degli interventi dei Fondi, il cui rafforzamento è uno dei punti della 
normativa riveduta e un importante fattore del loro impatto, vengono condotte negli Stati membri 
nell'ambito dei comitati di sorveglianza, tenendo pienamente conto della natura specifica dei Fondi 
in questione e delle realtà locali, regionali e nazionali. La nuova normativa insiste inoltre sulla 
COM(95)509 def. del 22 novembre 1995. 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 33 
necessità di una migliore valutazione e di una procedura cfie vada al di là del semplice controllo 
finanziario per stabilire come vengono utilizzate in concreto le risorse comunitarie: si tratta, in altre 
parole, di effettuare la sorveglianza dell'attuazione pratica, dei risultati e dell'incidenza delle azioni 
cofinanziate. Per quanto riguarda gli aspetti puramente quantitativi di tale controllo, l'attuale 
generazione di programmi (1994-1996/99) può essere considerata decisamente migliore di quella 
precedente. Per quanto concerne gli aspetti più qualitativi, occorre certamente rafforzare i sistemi di 
sorveglianza ed i metodi applicati per le valutazioni. 
A questo fine, la "Commissione ha elaborato un documento di lavoro dal titolo «Guida comune del 
controllo e delle valutazioni intermedie», contenente le linee guida destinate a coadiuvare i responsa­
bili dell'attuazione dei Fondi strutturali negli Stati membri. Questa guida ha lo scopo di fornire 
un'immagine più chiara di quanto riguarda il controllo e la valutazione e dovrà servire da schema di 
riferimento. Per la sua flessibilità, è in grado di adattarsi alle diverse situazioni di ciascuno Stato 
membro, pur presentando un approccio coerente a livello comunitario; essa risponde quindi alle 
esigenze di controllo contenute nei diversi QCS e DOCUP. Occorre sottolineare che la Commissione 
non si è posta l'obiettivo di imporre un quadro unico agli Stati membri, ma piuttosto intende fornire 
uno strumento di lavoro che possa essere utilizzato come quadro di riferimento comune. Al fine di 
stabilire modalità di sorveglianza efficaci, la guida insiste sui punti seguenti: 
• definizione dei dati da raccogliere, che devono comportare le informazioni necessarie sulle misure, 
i loro risultati ed il loro impatto; 
• definizione del contenuto delle informazioni da fornire ai comitati di sorveglianza, le cui riunioni 
costituiscono i momenti culminanti della sorveglianza degli interventi e consentono di esaminare i 
dati riguardanti il controllo, i risultati dei lavori di valutazione intermedi, e le proposte di 
modifica dei programmi; 
• importanza da attribuire alle relazioni annue sull'attività da trasmettersi alla Commissione, 
contenenti informazioni sulle misure adottate ed i risultati, i progressi realizzati nella gestione, le 
basi operative generali, i risultati delle valutazioni intermedie e le discussioni e decisioni dei 
comitati nel corso del periodo di programmazione. 
L'attuazione delle valutazioni intermedie 
Principi generali: la finalità principale delle valutazioni intermedie è quella di rafforzare il meccani­
smo di controllo e di permettere ai comitati di sorveglianza di disporre di un mezzo di gestione e di 
aiuto efficace. Esse consistono quindi nell'analizzare in modo critico l'insieme dei dati raccolti, 
segnatamente nel quadro dell'azione di controllo, e di misurare il ritmo a cui gli obiettivi perseguiti 
vengono progressivamente raggiunti, dando ragione degli eventuali scostamenti e valutando in 
anticipo i risultati dell'intervento. Esse si pronunciano inoltre sulla validità dell'intervento in corso e 
la pertinenza degli obiettivi. Queste valutazioni forniscono ai comitati di sorveglianza elementi di 
valutazione e proposte concrete, in funzione dei problemi delineati, allo scopo di migliorare 0 di 
riorientare, se necessario, l'attuazione degli interventi, facendo ricorso alle possibilità di modifica 
previste dai regolamenti. Generalmente, gli interventi di durata superiore ai tre anni sono oggetto, al 
termine del loro terzo anno di attuazione, di una valutazione intermedia volta ad apportarvi, 
all'occorrenza, le modifiche necessarie. Essi saranno inoltre oggetto di una valutazione ex post al 
termine del periodo di riferimento. Nel caso dell'obiettivo 2, tenuto conto della durata triennale degli 
interventi, è stato previsto di sostituire la valutazione intermedia con un bilancio provvisorio degli 
interventi condotti nel corso della prima fase di programmazione. 
Dispositivo operativo: La valutazione intermedia consiste nell'attuare una procedura sistematica di 
analisi critica delle informazioni fornite dal sistema di controllo. Deve essere condotta da ciascun 
comitato di sorveglianza, e deve consentire di raccogliere dati quantitativi sulla realizzazione pratica e 
finanziaria delle azioni, oltre che sui risultati e gli impatti riscontrati. I comitati di sorveglianza 
organizzano inoltre, in collaborazione con la Commissione, il dispositivo di valutazione: scelta di un 
esperto indipendente (un esperto o un gruppo di esperti), redazione del capitolato d'oneri, definizio­
ne della periodicità delle relazioni, informazione dell'esperto, quotazione sulla base delle relazioni di 
34 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
valutazione. Questo dispositivo deve accompagnare il calendario dei lavori dei comitati di sorveglian­
za e la relativa attività di gestione. In generale, tenuto conto delle esigenze normative, si è ipotizzato 
di organizzare il processo di valutazione intermedio, per gli obiettivi raggiungibili in 6 anni, nel 
seguente modo: 
• una relazione preliminare sulla fattibilità della valutazione, avente per oggetto un esame della 
qualità e del contenuto del documento di programmazione, oltre al sistema di sorveglianza 
prescelto; 
• una relazione di valutazione intermedia prevista al termine del 3° anno di attività, accompagnata 
da relazioni complementari; 
• un primo bilancio al termine del 1999, da utilizzarsi per preparare la relazione ex post definitiva. 
Nel caso dell'obiettivo 2, la relazione intermedia sarà sostituita, prima della fine del 1996, da un 
esame dei primi risultati ottenuti; tale esame sarà rafforzato dalla valutazione ex post dell'obiettivo 2 
per il periodo 1989-1993. 
Stato dell'attuazione: in seguito all'adozione dei QCS, DOCUP e altre forme di intervento degli 
obiettivi 1, 2 e 5b, la Commissione ha esaminato con gli Stati membri questo approccio generale di 
valutazione intermedia. Al termine di trattative spesso laboriose, si è ottenuto un consenso generale 
che, con sfumature di interpretazione talora marcate, si è concretizzato, in occasione della riunione 
ministeriale informale di Madrid del dicembre 19957, nell'appoggio a questa procedura. I dispositivi 
di valutazione dei comitati di sorveglianza si attuano tuttavia con una certa lentezza ed incontrano 
spesso difficoltà di natura organizzativa. Pertanto, alla fine del dicembre 1995, su quasi 130 comitati 
o sottocomitati dell'obiettivo 1, 8 avevano designato i loro esperti (Irlanda, Hainaut belga e Corsica), 
80 avevano programmato di indire un bando per il primo semestre 1996, e 40 non avevano preso 
ancora alcuna decisione. Per gli 80 comitati che hanno previsto di indire un bando, la Commissione 
ha controllato che venissero definiti e adottati capitolati d'oneri specifici da parte dei comitati di 
sorveglianza, in modo da dare inizio alle procedure di selezione degli esperti. 
Per quanto riguarda l'obiettivo 2, le valutazioni intermedie variano da un paese all'altro, e saranno 
precisate caso per caso. L'attuazione operativa della pratica è stata oggetto di una particolare 
attenzione da parte dei comitati di sorveglianza. Alla fine del dicembre 1995, solamente tre comitati 
(due in Germania e uno in Belgio) su 80 avevano designato i loro esperti. La Danimarca, la Svezia e la 
Finlandia avevano provveduto ad indire i bandi, la Francia ed i Paesi Bassi li avevano previsti; la 
Spagna, l'Italia, il Regno Unito e l'Austria non avevano ancora preso decisioni. In questa situazione, 
sembrava difficile, alla fine del 1995, prevedere quanti bilanci avrebbero in realtà potuto essere 
definiti entro la fine del 1996 ed essere quindi utilizzabili per la seconda fase della programmazione 
dell'obiettivo 2 (1997-1999). 
Allo stesso modo, nel quadro degli obiettivi 3 e 4, gli orientamenti della «Guida comune del controllo 
e delle valutazioni intermedie» sono stati presentati negli Stati membri in una serie di riunioni ad hoc 
o nell'ambito dell'attività dei comitati di sorveglianza. Si intendeva sensibilizzare ulteriormente i 
partner del FSE alla valutazione delle attività di programmazione e di gestione, per consentire ai 
comitati di sorveglianza di integrare i risultati della valutazione nella gestione degli interventi. Allo 
scopo di inquadrare la metodologia dei lavori di valutazione, sono stati costituiti gruppi tecnici di 
valutazione all'interno dei comitati di sorveglianza. Questa operazione non è stata priva di difficoltà 
a causa dei ritardi comportati dalle procedure di selezione degli esperti indipendenti che, nel dicembre 
1995, non erano ancora cominciate in tutti gli Stati membri. Ci si attendeva una prima relazione, 
elaborata dagli esperti indipendenti per l'inizio del 1996. Tale relazione permetterà di esaminare e 
giudicare i sistemi di controllo e di valutazione esistenti e di fornire raccomandazioni per il loro 
miglioramento nel quadro delle valutazioni intermedie. La prima relazione di valutazione degli 
interventi sarà disponibile all'inizio del 1997. 
7 Cfr. capitolo III.A.3: «Consigli informali dei ministri di Strasburgo e Madrid». 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 35 
Per quanto riguarda l'obiettivo 5b, la valutazione intermedia si basa sugli orientamenti approvati nel 
settembre 1994 dal comitato di gestione per le strutture agrarie e lo sviluppo rurale. Questa 
valutazione permetterà di ottenere i primi risultati sulla realizzazione e l'impatto dei programmi a 
metà del 1997. Gli esperti, di cui è in corso il processo di selezione, apporteranno inoltre il loro 
contributo all'elaborazione delle relazioni annuali dei comitati di sorveglianza, sia per la sintesi dei 
dati che per la loro analisi. 
In generale, occorre tuttavia sottolineare i progressi realizzati in confronto al precedente periodo di 
programmazione. Essi offriranno ai comitati di sorveglianza i mezzi per gestire più efficacemente e 
con maggiore trasparenza gli interventi comunitari. Sarà comunque opportuno assicurarsi che le 
spese comunitarie abbiano un ritorno economico e sociale significativo. 
1.4. Verifica dell'addizionalità 
I lavori di verifica dell'addizionalità nel 1995 hanno comportato, per la Commissione come per gli 
Stati membri, un grande sforzo di natura statistica e contabile. Questo ha permesso di sensibilizzare, 
incontrando tuttavia qualche reticenza, tutti gli interlocutori sull'importanza della seguente questio­
ne: garantire che le spese pubbliche ammissibili, cofinanziate o meno dai Fondi strutturali nelle 
regioni beneficiarie, nel corso dell'attuale periodo di programmazione siano mantenute almeno al 
livello raggiunto nel corso del periodo precedente" 1989-1993. Tutto ciò, al fine di assicurare un 
impatto reale delle spese approvate. I risultati dei lavori sono tuttavia molto variabili a seconda dello 
stadio di verifica, degli obiettivi e degli Stati membri. 
Valutazione ex ante dell'addizionalità 
Per quanto riguarda l'obiettivo 1, il principio di addizionalità per le regioni beneficiarie era stato 
verificato ex ante nel 1994 per il periodo 1994-1999 e per i dieci Stati membri interessati, nell'ambito 
della preparazione e dell'adozione dei documenti di programmazione. Nel 1995, è stata fatta la stessa 
verifica per l'Austria (Burgenland). Nel 1995, rimaneva un problema riguardante la Francia. Questo 
paese, infatti, si era impegnato a fornire, entro il 31 dicembre 1994, un aggiornamento dei dati delle 
tabelle finanziarie incluse nei DOCUP, cifre non abbastanza rappresentative della totalità delle spese 
pubbliche nazionali ammissibili all'obiettivo 1. Tale impegno non era stato mantenuto nel 1994 e 
nemmeno nel 1995 dato che, alla fine dell'anno, la Commissione non aveva ricevuto alcun aggiorna­
mento dei dati dei DOCUP francesi a titolo dell'obiettivo 1. 
Il principio di addizionalità per le regioni beneficiarie dell'obiettivo 2 era stato ugualmente verificato 
ex ante nel 1994 per i nove Stati membri interessati, con l'eccezione di Belgio, Francia, Italia e 
Lussemburgo, per i quali era stata introdotta una clausola sospensiva nelle decisioni di adozione dei 
documenti di programmazione. Tale clausola sospende il pagamento del secondo anticipo dei Fondi 
strutturali fino all'invio delle pertinenti informazioni necessarie per procedere alla valutazione ex 
ante dell'addizionalità. La clausola sospensiva era stata tolta nel maggio 1995 per il Belgio e nel 
dicembre 1995 per la Francia, in seguito all'invio delle cifre richieste, che hanno permesso di 
verificare che il principio di addizionalità fosse, ex ante, correttamente rispettato. Essa veniva invece 
mantenuta, alla fine del 1995, per l'Italia ed il Lussemburgo1. Per quanto concerne i tre nuovi Stati 
membri, il principio di addizionalità è stato verificato nel 1995 al momento dell'adozione dei 
documenti di programmazione a titolo dell'obiettivo 2. 
Per le zone dell'obiettivo 5b, la verifica del rispetto del principio di addizionalità ha incontrato 
difficoltà di ordine metodologico. In effetti, la delimitazione delle zone beneficiarie non corrisponde 
sempre ai territori degli enti amministrativi e questo pone problemi di disponibilità dei dati riguar­
danti le spese pubbliche effettuate in tali zone. In questi casi, gli Stati membri hanno fatto ricorso a 
metodi di valutazione all'interno delle regioni amministrative. Per gran parte delle regioni beneficia-
* La clausola sospensiva è stata poi tolta per l'Italia. 
36 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
rie, le informazioni relative ali'addizionalità erano state tratte dai documenti di programmazione, 
oppure sono state fornite in seguito dalle amministrazioni nazionali. In questi casi, i servizi della 
Commissione hanno avuto la possibilità di verificare il rispetto del principio di addizionalità prima 
dell'approvazione dei programmi. Quando queste informazioni non erano ancora disponibili, le 
decisioni di approvazione contenevano una clausola sospensiva dei pagamenti comunitari (ad esem­
pio per la Germania ed i Paesi Bassi) in attesa delle informazioni necessarie. Le informazioni sono 
state in seguito fornite ed hanno permesso ai servizi della Commissione di verificare il rispetto del 
principio di addizionalità in tutte le zone dell'obiettivo 5b. 
Il principio di addizionalità si applica anche a tutte le misure dell'obiettivo 5a. Tuttavia, la verifica 
del rispetto di questo principio comporta difficoltà diverse a seconda delle misure. Se è possibile 
accertare l'applicazione di questo principio per le misure volte al miglioramento delle strutture di 
trasformazione e di commercializzazione dei prodotti agricoli e silvicoli (regolamenti (CEE) n. 866 e 
867/90) oggetto di programmazione, per le misure volte al miglioramento delle strutture di produzio­
ne questo principio è invece solo parzialmente applicabile. La varietà delle misure di aiuto nazionali 
per fini identici e la grande dispersione delle amministrazioni interessate ostacolano infatti la raccolta 
di dati coerenti e comparabili. Sulla base di un documento di lavoro sono state condotte approfondi­
te discussioni sul regolamento (CEE) n. 866/92 nel 1995 con gli Stati membri nel corso di una 
riunione del comitato STAR e nell'ambito di comitati di sorveglianza. 
Per quanto riguarda l'obiettivo 6,l'addizionalità è stata rispettata per i due Stati membri interessati, 
Finlandia e Svezia. 
Valutazione in itinere dell'addizionalità 
Poiché i documenti di programmazione dell'obiettivo 2 sono stati quasi tutti adottati alla fine 
dell'anno 1994, per non appesantire le procedure, la valutazione in itinere dell'addizionalità per 
queste zone è cominciata solo nel 1995. Come per l'obiettivo 6, la Commissione doveva cominciare 
questi lavori nel 1996. 
Per quanto riguarda l'obiettivo 1, i cui programmi sono stati adottati più tempestivamente, a metà 
del 1994, le modalità di valutazione in itinere dell'addizionalità sono inserite nei documenti di 
programmazione. Si tratta di un obbligo risultante da un accordo di partenariato fra i singoli Stati 
membri e la Commissione.che consiste neh"aggiornare ogni anno i dati forniti inizialmente nei 
documenti di programmazione.* Dato che la Commissione non aveva ricevuto alcun documento di 
aggiornamento su iniziativa degli Stati membri, ad eccezione del Portogallo, essa ha riawiato la 
procedura nell'ottobre 1995, contattando a mezzo posta tutti gli Stati membri interessati dall'obietti­
vo 1. A quella data, tre paesi (Francia, Italia e Regno Unito) non avevano ancora rispettato i termini 
indicati nei documenti di programmazione. Alla fine del 1995, il bilancio di valutazione in itinere 
dell'addizionalità per l'obiettivo 1 era piuttosto carente: la Germania, il Belgio, la Francia, l'Italia ed 
i Paesi Bassi non avevano fornito alcun dato numerico; la Spagna, la Grecia, il Portogallo ed il 
Regno Unito avevano inviato dati numerici, incompleti (seppure in grado diverso); l'Irlanda aveva 
trasmesso dati soddisfacenti da cui è risultato che, per l'anno 1995, l'addizionalità era stata 
rispettata. 
Per gli obiettivi 3 e 4, nel 1995 sono stati richiesti a tutti gli Stati membri i dati riguardanti la 
valutazione in itinere dell'addizionalità. Tuttavia, dato che l'adozione delle programmazioni dell'o­
biettivo 3 era avvenuta nel 1994 e data la novità dell'obiettivo 4, si prevedeva che la maggior parte 
delle risposte sarebbe pervenuta nel 1996. Le cifre trasmesse dagli Stati membri alla fine del 1995 
(Francia e Lussemburgo) fanno supporre che l'addizionalità sia stata rispettata in questi Stati 
membri. 
In generale, malgrado la relativa lentezza del processo di presentazione dei dati, gli Stati membri e la 
Commissione hanno lavorato in stretta collaborazione per chiarire la metodologia di raccolta dei dati 
ed aumentarne la trasparenza. Su queste basi sarà più agevole affrontare l'ulteriore lavoro di 
verifica. 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 37 
2. Obiettivo 1 
2.1. Attuazione dell'obiettivo 1 nel 1995 
L'avvio del secondo periodo di programmazione (1994-1999), che si è svolto principalmente nel corso 
dell'anno 1994, è stato proseguito nel 1995. Sono stati decisi 24 interventi nel 1995: un DOCUP 
(Austria9), 16 PO, 5 sovvenzioni globali e due grandi progetti. Queste cifre vanno paragonate a 
quelle dell'anno 1994, 141 in totale (127 PO, 11 DOCUP e tre sovvenzioni globali). Quindi, tra il 
1994 e il 1995, per l'obiettivo 1, sono stati adottati tutti i QCS (6) e tutti i DOCUP (12), ai quali si 
aggiungono 143 PO, 8 sovvenzioni globali e due grandi progetti (formando un totale di 165 interventi 
oltre ai QCS). 
In merito all'integrazione tra i Fondi, sul totale di 165 interventi decisi nel 1994-1995, 88 (53%) 
riguardano un solo Fondo (49 il FESR, 20 il FSE, 16 il FEAOG e 3 lo SFOP). 34 (21%) sono 
finanziati da due Fondi, la maggioranza (31) era costituita da interventi congiunti del FESR e del 
FSE, un intervento del FESR e del FEAOG uno del FESR e dello SFOP e uno del FSE e del FEAOG. 
Non è stato deciso alcun intervento per il FEAOG e lo SFOP, o il FSE e lo SFOP. Gli interventi 
finanziati da tre Fondi sono 31 (19%), tutti riguardanti finanziamenti del FESR, del FSE e del 
FEAOG (escluso dunque lo SFOP), eccetto uno che include lo SFOP ma non il FEAOG. Infine, gli 
interventi che prevedono un finanziamento dei quattro Fondi sono 12 (7%). 
Tabella 8: Obiettivo 1 — il 1995 nella programmazione 1994-1999 (milioni di ECU) 
Programmato 
Adottalo 
% adottata 
Impegni 1994-1995 
% del contributo 
Pagamenti 1994-1995 
% del contributo B 
730,0 • 
730.0 
100% 
107,0 
15% 
79.8 
11% D 
13.640.0 •• 
13.621,9 
100% 
3.892,1 
29% 
2.470,1 
18% EL 
13.980.0 •• 
13.661.1 
98% 
4.544,9 
33% 
2.760,7 
20% E 
26.300,0 •* 
24.668,3 
94% 
8 J 72,4 
34% 
5.570,0 
23% F 
2.189,2 • 
2.189,2 
100% 
497,6 
23% 
286.7 
13% IRL 
5.620,0 " 
5.622.5 
100% 
1.680,1 
30% 
1J69.6 
24% I 
14.860.0 •* 
13.491.6 
91% 
3.024.7 
22% 
1.555.4 
12% N 
150.0 • 
150,0 
100% 
37,2 
25% 
19,6 
13% AT 
165.6 • 
165,6 
100% 
28,8 
17% 
14,4 
9% P 
13.980,0 •• 
13.905,8 
99% 
4.548,8 
33% 
3.263,4 
23% UK 
2.359,8 • 
2J59.8 
100% 
53W 
23% 
331.4 
14% Totale 
93.974.6 
90.565.7 
96% 
27.265.9 
30% 
17.721.1 
20% 
• Programmato con DOCUP 
• * Programmato con QCS 
Al termine dei primi due anni del periodo 1994-1999, lo stato di realizzazione dell'obiettivo 1 era 
abbastanza soddisfacente. Erano stati adottati quasi tutti gli interventi programmati (96%), in parte 
sotto forma di DOCUP e in parte sotto forma di.PO, sovvenzioni globali e grandi progetti. Le 
realizzazioni in loco, di cui una parte era stata avviata nel 1994, sono tuttora in corso. Queste 
adozioni hanno già dato luogo a quasi un terzo degli impegni di stanziamenti in rapporto ai 
contributi: i quattro Stati membri più avanzati in questo senso sono i beneficiari del Fondo di 
coesione, mentre il Belgio è quello in cui gli impegni sono meno elevati. La realizzazione in termini di 
pagamenti è evidentemente meno avanzata. Infatti, i pagamenti comunitari, tranne gli anticipi 
effettuati al momento dell'adozione degli interventi, vengono effettuati solo su richiesta delle 
autorità nazionali in funzione dell'avanzamento in loco. Il fatto che il tasso di pagamento dei 
contributi sia soltanto del 20% è quindi dovuto soprattutto all'adozione dei programmi alla fine 
dell'anno 1994, al che è stato peraltro possibile rimediare, in alcuni casi, nel 1995. La situazione 
tuttavia varia a seconda degli Stati membri: anche in questo caso, i quattro Stati membri beneficiari 
del Fondo di coesione presentano tassi di pagamenti in relazione ai contributi talvolta prossimi ad un 
quarto, mentre il tasso meno elevato, a prescindere dall'Austria, è quello del Belgio. 
• Cfr. capitolo I.A.7: «L'integrazione dei nuovi Stati membri nelle politiche strutturali». 
38 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
L'importanza dell'ambiente nell'obiettivo 1: 
L'intervento dei Fondi strutturali a favore dell'ambiente nelle regioni e negli Stati membri 
dell'obiettivo 1 avviene principalmente attraverso l'investimento diretto in progetti ambientali, 
spesso di grande portata. Per il periodo 1994-1999, sono stati espressamente destinati ad investi­
menti di natura ambientale 8,327 miliardi di ECU, vale a dire il 9% dello stanziamento program­
mato per l'obiettivo 1. Questi investimenti riguardano soprattutto l'adeguamento delle infrastrut­
ture ambientali, di cui la 5a relazione periodica sulla situazione e l'evoluzione socio-economica 
delle regioni ha evidenziato una particolare carenza, malgrado i recenti progressi, nelle regioni più 
svantaggiate. Queste infrastrutture rappresentano, del resto, sia un mezzo di protezione indispen­
sabile contro i danni ecologici, sia un contributo importante all'attività delle regioni e località 
interessate. 
I principali problemi ecologici delle regioni dell'obiettivo 1 riguardano la tutela e la gestione delle 
risorse idriche, sia costiere che interne, sia urbane che naturali, nonché lo smaltimento dei rifiuti, 
siano essi domestici, industriali o tossici. Questo si traduce nei finanziamenti destinati direttamen­
te all'ambiente a titolo dell'obiettivo 1, dato che l'86% degli stanziamenti è assegnato a questi due 
settori. Iprogetti e le misure finanziate riguardano la depurazione delle acque reflue, la raccolta e 
la canalizzazione dell'acqua, il trattamento ed il riciclaggio dei rifiuti, nonché la pulizia delle zone 
costiere e dei bacini fluviali. 
Inoltre, in queste regioni, vi sono anche importanti incentivi agli investimenti produttivi che hanno 
benefìci effetti indiretti sull'ambiente. Essi riguardano soprattutto i trasporti pubblici, la promo­
zione di un turismo rispettoso dell'ambiente o gli aiuti per il risparmio energetico (segnatamente 
alle PMI). 
Nel settore agricolo, vari programmi prevedono azioni a favore della tutela dell'ambiente, ad 
esempio il controllo dell'inquinamento in agricoltura e la salvaguardia del paesaggio rurale. 
Queste misure completano le misure ambientali adottate in seguito alla riforma della PAC. 
II controllo, la valutazione e lo studio dell'impatto ambientale dei progetti non sono meno 
rigorosi, nonostante l'entità dei progetti di infrastrutture finanziati nell'ambito dell'obiettivo 1, 
segnatamente nei paesi beneficiari del Fondo di coesione. 
Tabella 9: Obiettivo 1 e ambiente - ripartizione degli stanziamenti assegnati direttamente alVambiente, 
1994-1999 (EUR 12 - milioni di ECU - prezzi 1994) 
(C) 3% (rj)l% 
Depurazione e distribuzione delle risorse idriche (a) 
Ambiente industriale e urbano, tutela ambiente naturale (b) 
Raccolta e smaltimento dei rifiuti (e) 
Ricerca, formazione e altro (d) 
Totale 6.970 
1.057 
225 
75 
8.327 
83% 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 39 
2.2 Presentazione per Stato membro 
BELGIO 
Promemoria della programmailone del DOCUP 1994-1999 
milioni di ECU 
Assi prioritari 
Rilancio dell'attiviti economica (a) 
Potenziamento attrattive locali (b) 
Infrastrutture di trasporto e) 
Pari opportunità (d) 
Assistenza tecnica (e) _ 
Totale 
% Totale 
480,1 
90,6 
- 30.9 
124.6 
3.8 
730,0 
100% FESR 
388,9 
85,9 
30,9 
7,6 
2,6 
515,9 
71% FSE 
45,5 
3.0 
117,0 
1.2 
166,7 
23% FEAOG 
45.3 
1.7 
47,0 
. 6% SFOP 
0,4 
0,4 
0% (d) 17H <e> 1% 
(C) 
(b) 12* 
(a) 66% 
Attuazione nel 1995 
La provincia dell'Hainaut, la sola regione belga ammissibile all'obiettivo 1, è oggetto di una 
programmazione decisa nel giugno 1994 sotto forma di un DOCUP. Il contributo totale dei quattro 
Fondi strutturali ammonta a 730 milioni di ECU. Quanto alle realizzazioni del 1995, il sostegno al 
settore secondario, l'asse più importante del DOCUP, ha permesso alla fine dell'anno di esaminare 
una serie di pratiche di investimenti a beneficio di 250 imprese, nell'ambito delle misure di aiuto alla 
creazione o all'ampliamento delle imprese. Questi investimenti permetteranno, per il periodo com­
preso tra il luglio 1995 e la fine del 1996, la creazione di circa 2.000 posti di lavoro. Si sottolinea che il 
DOCUP prevede la creazione di circa 4.800 posti di lavoro in 6 anni nell'ambito di queste misure e 
circa 15.000 per l'intero programma. La realizzazione di queste misure procede quindi a ritmo 
sostenuto, grazie alla priorità assoluta conferita loro dalle autorità vallone. 
Gli altri assi, per i quali sono stati accettati molti progetti nell'ambito dei comitati tecnici e finanziari 
del 1994 e 1995, non hanno ancora potuto fornire risultati molto significativi. Si tratta soprattutto di 
misure per il rafforzamento dei poli di ricerca-sviluppo, il risanamento delle zone industriali e urbane 
abbandonate, l'accesso alle zone industriali e le loro strutture, la gestione delle risorse idriche e dei 
rifiuti, le infrastrutture di trasporto. 
L'attenzione riservata all'ambiente nel DOCUP dell'Hainaut non si manifesta attraverso un asse 
prioritario distinto, ma all'interno di due assi diversi: quello del rilancio dell'attività economica, 
dove l'ambiente industriale beneficia di una misura particolare che, tra l'altro, mira al risanamen­
to delle zone industriali e urbane abbandonate (42 milioni di ECU del FESR); il secondo asse è 
quello del rafforzamento dell'attrattività della zona, nel quale le misure ambientali hanno come 
obiettivo la gestione delle risorse idriche e dei rifiuti (47 milioni di ECU del FESR) oppure la 
formazione necessaria alle attività legate all'ambiente (3 milioni di ECU del FSE). In totale, il 
contributo comunitario a favore di queste misure ambientali ammonta a 92 milioni di ECU, 
ovvero il 13% del contributo globale stanziato per l'Hainaut. 
Il 1995 nella programmazione 1994-1999 
Globalmente, l'utilizzo di stanziamenti non è ancora stato sufficiente per permettere l'impegno della 
quota 1995 del FESR (impegno tuttavia previsto per il 1996). Lo stato di avanzamento delle quote 
FEAOG, FSE e SFOP dimostra invece che le realizzazioni procedono normalmente, il che ha 
consentito l'impegno delle quote dell'anno 1995. Peraltro, il secondo comitato di sorveglianza del 
1995 ha deciso il trasferimento di alcuni stanziamenti del FEAOG destinati al settore agroalimentare 
verso progetti finanziati dallo SFOP nel settore dell'acquacoltura. 
Tabella 10: Obiettivo 1 - Belgio - Stato di realizzazione finanziaria del DOCUP (milioni di ECU) 
Programma e inno di adozione Costo totale Contributo 
FS 
(I) Impegni 
1995 Impegni 
1994-1995 
(2) % 
(2)/(D Pagamenti 
1995 Pagamenti 
1994-1995 
(3) % 
(3V(2) 
1994 
DOCUP Hainaut 2.411.7| 730.0J 9.0 107.0J 15%]" 29T6| 79.S] 7S% 
40 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
GERMANIA 
Promemoria della programmazione del QCS 1994-1999 
milioni di ECU 
Assi prioritari 
Investimenti produttivi (a) 
Aiuti alle PMI (b) 
RAS, innovazione (e) 
Ambiente (d) 
Risorse umane, formazione (e) 
Agricoltura, zone rurali, pesca (f) 
Assistenza tecnica (g) 
Totale 
% Totale 
2.430.6 
2.317.9 
613,1 
1.105.7 
3.648,2 
3.224.3 
300,2 
13.640,0 
100% FESR 
2.375,2 
2.064,7 
485,0 
• 805.7 
584,1 
425,3 
80,0 
6.820,0 
50% FSE 
55.4 
253.2 
128,1 
300.0 
3.064,1 
107.3 
183.9 
4.092,0 
30% FEAOG 
2.608.2 
36,3 
2.6444 
19% SFOP 
83.5 
834 
1% (0 24% (9) 2* (a) ia% 
(b "s 
(e) 27% 
(d) s% 
I nuovi Lànder tedeschi beneficiano di un QCS adottato nel 1994, attuato mediante 18 PO che 
rappresentano un importo complessivo di contributi comunitari di 13,622 miliardi di ECU. Nel 
quadro di un approccio integrato, vi sono, per ciascuno dei cinque nuovi Lànder, tre PO, che 
riguardano lo sviluppo dell'economia (programma incentrato sul FESR, comprendente misure 
complementari del FSE e del FEAOG), lo sviluppo del mercato del lavoro (programma incentrato sul 
FSE, comprendente misure complementari del FESR) e lo sviluppo delle zone rurali (programma 
incentrato sul FEAOG, comprendente misure complementari del FESR e del FSE). A Berlino Est, le 
misure dei tre Fondi sono conglobate in un unico PO. Altri due programmi, uno del FSE e l'altro 
dello SFOP, vengono attuati in modo orizzontale. 
Attuazione nel 1995 
L'attuazione delle priorità del QCS è già ad uno stadio molto avanzato. Infatti, al 31 dicembre 1995, 
un totale di circa 9.300 progetti aveva beneficiato di aiuti del FESR. Nel periodo 1994-1995, 
nell'ambito degli investimenti produttivi e dell'aiuto alle PMI, sono stati creati 64.600 nuovi posti di 
lavoro e circa 117.000 sono stati mantenuti, mentre i programmi di sviluppo rurale hanno permesso 
di creare o di mantenere 20.300 posti di lavoro. 
Le misure per il miglioramento dell'ambiente nei nuovi Lànder costituiscono un intero asse del 
QCS. Esse sono finanziate soprattutto dal FESR (806 milioni di ECU, il 12% dell'insieme degli 
stanziamenti FESR del QCS), con tuttavia un sostanziale contributo FSE (300 milioni di ECU). 
Questo rappresenta in totale 1,106 miliardi di ECU dei Fondi strutturali, ovvero l'8% del 
contributo del QCS. Questo asse del QCS viene attuato mediante misure previste in ciascun PO 
regionale. Le misure del FESR sono concentrate nei settori industriale e commerciale, nelle 
imprese che offrono prodotti e servizi nel settore dell'ambiente e nelle misure di sviluppo delle 
infrastrutture di tutela ambientale (risanamento delle zone industriali e commerciali abbandonate, 
creazione di impianti di depurazione delle acque, di centri di attività per le tecnologie ambientali, 
di imprese di servizi e di enti per la tutela ambientale aventi la funzione di consigliare ed informare 
le PMI). Gli stanziamenti del FSE riguardano la qualificazione nel contesto di progetti occupazio­
nali e di promozione delle professioni ecologiche, attraverso, tra l'altro, la formazione di 
lavoratori occupati nelle PMI. Al termine dell'anno 1995, 461 progetti avevano già beneficiato di 
un aiuto nel quadro di questo asse prioritario. 
Nell'ambito dell'asse del QCS di aiuto agli investimenti produttivi e alle infrastrutture di sostegno 
all'economia, gli aiuti agli investimenti produttivi sono orientati soprattutto alla creazione di filiali e 
di attività indipendenti, alla razionalizzazione e alla conversione di imprese esistenti, nonché alla 
promozione di imprese turistiche commerciali. Quanto alle infrastrutture di sostegno, gli investimenti 
riguardano l'urbanizzazione primaria delle zone industriali e commerciali, i centri di tecnologia, i 
parchi industriali e commerciali, gli impianti di alimentazione e di evacuazione, nonché i servizi 
pubblici turistici. Il 35°7o circa degli stanziamenti del FESR del periodo sono assegnati a questo asse 
prioritario e, alla fine dell'anno 1995, complessivamente 2.480 progetti (di cui 1.308 in Sassonia) 
avevano beneficiato di un aiuto del FESR a titolo di questa priorità, erano stati creati circa 24.400 
posti di lavoro e ne erano stati mantenuti circa 57.700 (di cui 32.800 in Sassonia). Sebbene il 
contributo del FSE a questo asse sia relativamente scarso (1,4% degli stanziamenti previsti), esso 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 41 
riveste un ruolo significativo poiché contribuisce al collocamento dei disoccupati, in particolare dei 
giovani, nonché alla creazione di posti di formazione nelle imprese. 
Nell'ambito delle misure di aiuto alle PMI, altro asse prioritario del QCS, un primo gruppo di misure 
ha per oggetto gli investimenti produttivi (creazione di PMI da una parte, ampliamento, razionalizza­
zione e conversione all'interno delle PMI dall'altra). Un secondo gruppo riguarda i servizi di 
sostegno alle PMI (creazione e utilizzazione di infrastrutture quali i parchi industriali e commerciali, 
gli impianti di alimentazione e di evacuazione; locali e servizi comuni come i centri di tecnologia e di 
innovazione ed i vivai di imprese; creazione di impianti interaziendali per la formazione professiona­
le; mobilitazione del potenziale di sviluppo endogeno; aiuto all'accesso ai mercati e alla gestione delle 
imprese). Per l'intero periodo 1994-1999, il 30% circa degli stanziamenti del FESR è assegnato a 
questo asse prioritario. Il contributo del FSE (il 6% circa degli stanziamenti previsti) mira alla 
formazione continua e alla stabilizzazione dell'occupazione. Si sono compiuti sforzi particolari per il 
miglioramento della gestione delle PMI in vari settori, tra i quali: organizzazione del lavoro e del 
personale, management, marketing, creazione e qualità dei prodotti. Occorre peraltro segnalare che 
per il PO di Berlino Est, la Commissione ha autorizzato, alla fine dell'anno 1995, un'ulteriore 
dotazione di 48 milioni di ECU circa per la pianificazione di parchi industriali e commerciali, 
attraverso un trasferimento di stanziamenti dall'asse prioritario di aiuto agli investimenti produttivi, 
allo scopo di mettere a disposizione delle PMI locali un maggior numero di aree in affitto. Alla fine 
dell'anno 1995, nell'ambito di questo asse prioritario, 5.536 progetti in totale hanno beneficiato di un 
aiuto, sono stati creati circa 35.000 posti di lavoro e se ne sono mantenuti circa 53.500. 
Le misure di aiuto alla ricerca, allo sviluppo tecnologico e all'innovazione formano un altro asse 
prioritario del QCS, di cui i principali elementi sono, tra l'altro, gli investimenti nei servizi e 
laboratori di ricerca, aiuti ai centri di tecnologia e alla creazione di nuovi prodotti, consulenze in 
materia di tecnologia e marketing. Il FSE contribuisce a questo asse in particolare con investimenti 
nel campo della formazione professionale e del collocamento di giovani ricercatori (ad esempio 
assistenti in materia di innovazione). Le previsioni (più del 3% del totale degli stanziamenti del FSE) 
non hanno potuto essere completamente attuate. Data l'importanza di questo asse per lo sviluppo 
economico dei Lànder, sono stati compiuti sforzi particolari per riguadagnare il ritardo accumulato. 
Nell'ambito di questo asse prioritario, 307 progetti hanno beneficiato di un aiuto sino alla fine del 
1995, di cui il 40% è stato assegnato a Berlino Est. 
I PO relativi alla promozione dell'occupazione coprono un vasto complesso di misure a favore della 
politica del mercato del lavoro e della riforma dei sistemi di istruzione e di formazione. L'80% circa 
degli stanziamenti del FSE del 1995 è stato concentrato su questi PO (489 milioni di ECU). 
L'assistenza del FSE è incentrata su misure a favore dei giovani (tipo Youthstart) al fine di assicurare 
periodi di formazione in apprendistato e pacchetti specifici di sostegno per i giovani svantaggiati. 
Sono previsti corsi modulari specifici a favore dei disoccupati in settori quali la qualificazione 
professionale e sociale, la formazione linguistica e tirocini all'estero. È stata conferita particolare 
importanza alla formazione e al (re)inserimento professionale delle donne e, accanto a misure 
specifiche, sono stati presi provvedimenti per mantenere elevati i tassi di partecipazione femminile 
(superiori al 50%). Per quanto riguarda le PMI, si è contribuito in modo significativo alla creazione 
di attività indipendenti e di management. Il contributo del FSE costituisce una parte importante dei 
programmi a favore del mercato del lavoro nei nuovi Lànder: esso ammonta al 20%-35% delle spese 
dei Lànder a favore di questi programmi. Si calcola che circa 100.000 persone abbiano partecipato ad 
azioni cofinanziate dal FSE. Anche il FESR parteciperà a questo asse del QCS con un importo di 
584,1 milioni di ECU (il 9% degli stanziamenti del FESR per il periodo 1994-1999) per la creazione e 
lo sviluppo di posti di formazione e di laboratori di apprendistato nel settore industriale e commer­
ciale, di scuole professionali e di scuole superiori specializzate, nonché di centri di formazione 
professionale. 
I PO riguardanti lo sviluppo rurale sono volti al miglioramento della situazione economica del settore 
agricolo. Il FESR vi parteciperà con 425,3 milioni di ECU (il 6% circa degli stanziamenti del FESR 
per il periodo 1994-1999) per lo sviluppo di infrastrutture nelle zone rurali (urbanizzazione primaria 
delle zone industriali e commerciali, infrastrutture di sostegno alle attività economiche). Alla fine del 
1995, 439 progetti avevano beneficiato di un aiuto del FESR in questo ambito. Per quanto riguarda il 
42 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
settore agroalimentare, si è constatato un trasferimento di attività dai settori del latte e della carne (la 
drastica riduzione dell'allevamento ha reso evidente un sovradimensionamento del settore della 
macellazione) verso la floricoltura e la coltivazione degli ortofrutticoli. Di norma, gli investimenti 
sono piuttosto concentrati in nuovi prodotti che richiedono una trasformazione più elaborata. 
Infine, la ristrutturazione dei piccoli centri è un incontestabile motore di sviluppo rurale. Questo 
strumento indirizza ingenti capitali privati verso una moltitudine di piccoli investimenti che hanno un 
notevole impatto sull'artigianato locale e sulla creazione di occupazione al di fuori dell'agricoltura, 
ma in ambiente rurale. Il FSE partecipa a questi PO in ragione di 107,3 milioni di ECU (il 3% degli 
stanziamenti del FSE per il periodo 1994-1999). Il contributo del FSE viene utilizzato per rafforzare il 
mantenimento e la creazione di occupazione (PMI) in settori quali il turismo, il commercio e il 
miglioramento dell'ambiente. La qualificazione ed il (re)inserimento dei disoccupati'(di cui più del 
50% è costituito da donne) rappresentano una priorità assoluta dell'azione del FSE, spesso in 
combinazione con gli altri Fondi. 
Per le misure SFOP a favore della pesca, si è rivelata necessaria una riprogrammazione per far fronte 
ad un'accelerazione degli investimenti in vari settori di intervento. 
Infine, per il periodo 1994-1999, il QCS prevede 300,2 milioni di ECU per l'assistenza tecnica. Alla 
fine del 1995, erano state approvate e messe in atto 269 misure a carico del FESR per l'attuazione ed 
il controllo dei PO. 
Per quanto riguarda la valutazione intermedia dei programmi, dei comitati ad hoc costituiti nel 
secondo semestre del 1995 hanno stabilito un calendario dettagliato per la presentazione delle 
relazioni di valutazione a livello dei Lànder (le relazioni finali sono previste per l'aprile 1997) e della 
relazione di sintesi a livello del QCS (la relazione finale è prevista per il luglio 1997) e fissato le 
modalità della valutazione, che sono state adottate dal comitato di sorveglianza. 
771995 nella programmazione 1994-1999 
Per quanto riguarda l'esecuzione finanziaria del QCS, gli impegni hanno raggiunto il livello relativa­
mente soddisfacente del 29% del contributo dei Fondi strutturali. I pagamenti ammontavano, alla 
fine dell'anno 1995, a 2,470 miliardi di ECU pei il periodo 1994-1995. Quelli del FESR sono pari a 
1,027 miliardi di ECU, vale a dire al 15% degli stanziamenti del FESR previsti per il periodo 1994-
1999 e al 95% degli stanziamenti del FESR per le quote 1994 e 1995. Per quanto riguarda le 
operazioni del FEAOG, si può ugualmente affermare che la programmazione 1994-1999 è già molto 
avanzata nei nuovi Lànder. Gli investimenti ed i progetti sonc stati varati su vasta scala e l'utilizzo 
degli stanziamenti è soddisfacente. 
Tabella 11: Obiettivo 1 - Germania - Stato di realizzazione finanziaria dei programmi (milioni di ECU) 
Programmi e anno di adozione Costo totale Contributo 
FS 
(1) Impegni 
1995 Impegni 
1994-1995 
(2) % 
(2)/(D Pagamenti 
1995 Pagamenti 
1994-1995 
(3) % 
(3)/(2) 
1994 
PO regionali 
PO Berlin (Est) 
PO Brandenburg (1) 
PO Brandenburg (2) 
PO Brandenburg (3) 
PO Mecklenburg-Vorpommem (1) 
PO Mecklenburg-Vorpommem (2) 
PO Mecklenburg-Vorpommem (3) 
POSachsen(l) 
PO Sachsen 
PO Sachsen 
PO Sachsen-Anhalt 
PO Sachsen-Anhalt 
PO Sachsen-Anhalt 
POTharingen(l) 
PO ThUringen (2) 
PO ThUringen (3) 
PO plurireglonall 
PO Pesca 
PO Qualifica della mano d'opera 
TOTALE 2.442,9 
6.141.4 
2.417,8 
889,1 
5.819.0 
1.880.7 
808,6 
8.908.0 
1.679,4 
948,3 
9.488,8 
2.059,0 
974.2 
8.240.4 
2.432.9 
778,6 
197,2 
2.360,5 
58.466,9 743.1 
964.8 
729,9 
471,9 
785,1 
676,6 
362,2 
'2.081,2 
621.5 
659.8 
1.190.8 
583,5 
590.6 
1.021.8 
521,0 
457,9 
83.5 
1.076.7 
13.621.9 110,0 
95,4 
107,3 
70.2 
117,7 
197,8 
54,9 
267,4 
86.9 
107.3 
177,1 
81.3 
80.2 
152,6 
77.2 
68,1 
12,0 
159.5 
2.022,6 211,4 
226,3 
207,2 
134,8 
224,2 
296,6 
104.6 
590,1 
179,8 
146.2 
338,6 
173.9 
161,1 
291,3 
149,4 
130,8 
19,0 
306.7 
3.392,1 28% 
23% 
28% 
29% 
29% 
44% 
29% 
28% 
29% 
22% 
28% 
30% 
27% 
29% 
29% 
29% 
23% 
28% 
29% 47,2 
87,2 
85.3 
55,8 
123.8 
79.0 
44.7 
156.3 
76.9 
65.3 
48,1 
77,5 
40,1 
10,6 
52,1 
66.5 
8.1 
127,6 
1.252,0 107.0 
155,8 
162.1 
104.5 
177,1 
156.4 
69,5 
391.9 
142,3 
84,8 
128.8 
124.2 
102.8 
118.8 
89,4 
97,9 
11,6 
245.4 
2.470,1 51% 
69% 
78% 
77% 
79% 
53% 
66% 
66% 
79% 
58% 
38% 
71% 
64% 
41% 
60% 
75% 
61% 
80% 
63% 
( 1 ) Sviluppo economico 
(2) Sviluppo rurale 
(3) Mercato del lavoro 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 43 
Segnaliamo che i QCS del periodo 1991-1993 erano ancora irf corso di completamento nel 1995. Alla 
fine del 1995, gli stanziamenti dei Fondi strutturali erano impegnati al 100% e sul totale degli 
stanziamenti del FESR disponibili nell'ambito del QCS del 1991-1993, che ammontavano a 1,567 
miliardi di ECU, 1,437 miliardi, ovvero il 92%, erano stati pagati alla fine del 1995, senza che nel 
corso dell'anno 1995 propriamente detto fosse stato effettuato alcun pagamento. Le relazioni Finali e 
le richieste di pagamento a saldo per i PO completati non erano infatti ancora disponibili alla fine 
dell'anno. Per quanto riguarda i Lànder Meclemburgo-Pomerania occidentale, Sassonia e Sassonia-
Anhalt, la scadenza per la presentazione delle relazioni era il 30 giugno 1996. Per Berlino Est e i 
Lànder Turingia e Brandeburgo, la scadenza è il 30 giugno 1997 a motivo di una proroga del termine 
di pagamento al 31 dicembre 1996, dovuta a problemi di organizzazione legati soprattutto a rapporti 
di proprietà non ancora chiariti e a ritardi nella richiesta di fondi da parte di investitori privati. 
GRECIA 
Promemoria della programmation del QCS 1994-1999 
milioni di ECU 
Assi prioritari 
Grandi infrastrutture (a) 
Miglioramento della qualità della vita (b) 
Competitivita economica (e) 
Risorse umane e occupazione (d) 
Riduzione delle dispariti regionali (e) 
Assistenza tecnica (0 
Totale 
% Totale 
2.737,1 
1.456,8 
2.684,3 
2.556,3 
4.474,4 
71,1 
13.980,0 
100% FESR 
2.699,5 
1.436,8 
UI0.2 
377,0 
3.707,4 
58,6 
9.489,5 
68% FSE 
37,6 
20.0 
75,1 
2.179,3 
236.0 
12,5 
2.560,5 
18% FEAOG 
1.269.0 
531,0 
1.800,0 
13% SFOP 
130,0 
130,0 
1% (0i% 
(e) 32% (a) 20% 
(b) to% 
(d) «% 
Nuovi programmi adottati nel 1995 
Nel 1994 era stata approvata la maggior parte dei PO e dei grandi progetti del QCS greco per il 
periodo 1994-1999. Nel 1995, cioè i PO ancora da approvare, i PO «turismo e cultura», «telecomuni­
cazioni» e «poste», sono stati discussi ed approvati. Nel 1996 restava da decidere solamente il PO 
«assistenza tecnica», che prevede azioni complementari necessarie per adeguare l'amministrazione 
pubblica greca al contesto del secondo QCS. 
Il PO «turismo e cultura» è stato adottato nel novembre 1995 e consiste in due sottoprogrammi 
distinti, un sottoprogramma per il turismo e uno per la cultura. Il suo costo pubblico totale è di 479,3 
milioni di ECU, di cui 229,1 milioni fanno parte dei Fondi strutturali (219,1 milioni del FESR e 10 
milioni del FSE). La partecipazione del settore privato è di 316,3 milioni di ECU e si inserisce nel 
sottoprogramma del turismo. Quest'ultimo ha come fine il superamento dei problemi endogeni del 
turismo greco, ossia l'allungamento della stagione turistica, il riequilibrio della distribuzione geogra­
fica delle attività turistiche ed il miglioramento della qualità del prodotto turistico (in particolare 
alloggi e risorse umane). L'infrastruttura culturale finanziata è direttamente legata allo sviluppo delle 
attività turistiche (musei, restauro dei monumenti, centri per conferenze). 
Il PO «telecomunicazioni» è dotato di un contributo dei Fondi strutturali di 172,7 milioni di ECU 
(142,2 milioni del FESR e 30,5 milioni del FSE). I suoi obiettivi sono l'adeguamento del quadro 
normativo alla legislazione europea, il perfezionamento della rete nelle regioni periferiche e il 
miglioramento della qualità dei servizi delle telecomunicazioni con la digitalizzazione della rete e lo 
sviluppo di nuòvi servizi avanzati. 
Il PO «servizi postali» riceve un contributo comunitario di 78 milioni di ECU (70,9 milioni del FESR 
e 7,1 milioni del FSE), per un costo totale di 117,1 milioni di ECU. Esso si prefigge il miglioramento 
della qualità dei servizi offerti, la riorganizzazione ed il riesame di operazioni e procedure, nonché la 
revisione del quadro legislativo in materia. 
44 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
Attuazione nel 1995 
L'ambiente beneficia, nel QCS greco, di un sottoasse integrato all'asse prioritario per il migliora­
mento della qualità della vita. I principali obiettivi si inseriscono in diversi settori di intervento: 
controllo delle varie fonti di inquinamento (delle acque, atmosferico, acustico); gestione delle 
risorse idriche e delle acque di scarico; gestione dei rifiuti domestici e tossici; prevenzione dei 
principali rischi ambientali; miglioramento della qualità dell'aria, in particolare in Attica; gestione 
del territorio, con la creazione di un catasto che registrerà prioritariamente i biotopi ed assorbirà il 
35% del contributo del FESR. Questo sottoasse è oggetto di un PO nazionale, dotato di 376,7 
milioni di ECU del FESR, al quale occorre aggiungere le misure previste dai diversi programmi 
regionali. In totale, il contributo comunitario previsto a favore dell'ambiente in Grecia ammonta a 
624 milioni di ECU (4% del QCS). 
Tra i programmi adottati nel 1994, spicca il PO agricoltura. Per questo PO mono fondo del FEAOG, 
incluso nella quota nazionale del QCS, sono stati utilizzati quasi tutti gli stanziamenti programmati 
per il 1995. Tale risultato è stato ottenuto grazie al rapido avanzamento di alcune misure, come 
quella dell'obiettivo 5a, al completamento di progetti iniziati precedentemente e alle misure forestali. 
Nel 1995, il programma è stato modificato con l'aggiunta di 13,3 milioni di ECU provenienti 
dall'indicizzazione del QCS, che ha permesso l'avvio di nuove azioni. In merito alla quota regionale 
del QCS, la situazione degli interventi del FEAOG è più sfumata a causa della natura estremamente 
varia degli interventi, della molteplicità di regimi di aiuto, del loro carattere spesso innovativo per 
quanto riguarda lo sviluppo rurale, nonché a causa delle innovazioni introdotte in materia di gestione 
dei PO regionali. Le attuazioni sono quindi rimaste a livelli inferiori alle previsioni. Ciononostante, 
tutti i problemi iniziali di avvio sono stati risolti nel 1995 e buona parte dei ritardi doveva essere 
ricuperata nel 1996. Più in generale, i programmi regionali hanno avuto un progresso più significati­
vo dei PO nazionali. Questa differenza è dovuta al fatto che i PO regionali riguardano progetti meno 
ampi di quelli nazionali, e per questo motivo il loro avvio è più rapido, mentre i grandi progetti 
richiedono la creazione di nuove strutture di attuazione. 
Alcune realizzazioni significative riguardanti le strutture agrarie e lo 
sviluppo rurale: 
• 170.000 imprese beneficiarie dell'indennità compensativa; 
• 1.327 nuovi piani di investimento approvati; 
• 900 ha rimboscati, 630 ha di foresta e parchi nazionali migliorati, 
1.160 ha di scarpate bonificati, 2.030 ha di foreste protetti; 
• 58 progetti di gestione idraulica completati e 8 nuovi importanti 
progetti intrapresi; 
• 420 ha di vigneti (colpiti da fillossera) sono stati inseriti nel nuovo 
programma. 
Per quanto riguarda le azioni dell'asse risorse umane, è stato definito il quadro istituzionale e di 
coordinamento della rete. La pianificazione e la programmazione generale sono state affidate ad un 
ente centrale. Esso avrà anche il compito di coordinare gli «osservatori» dell'evoluzione industriale, 
delle tendenze del mercato del lavoro e dello sviluppo delle competenze e qualificazioni. Sarà anche 
incaricato della definizione delle modalità della formazione e dei programmi di studio, nonché del 
controllo generale dell'attuazione delle attività di formazione continua. Inoltre, è stata creata una 
struttura di certificazione della formazione continua. Il suo compito iniziale è stato il riconoscimento 
dei centri di formazione e, in seguito, il suo campo di attività si è progressivamente esteso all'appro­
vazione dei formatori e degli studi di formazione continua. Per quanto concerne la certificazione, in 
particolare quella che riguarda i responsabili della formazione ed i formatori, si è cercato di rendere 
la formazione continua compatibile con il sistema di formazione iniziale gestito dal Ministero 
dell'Istruzione Nazionale. 
In merito al PO pesca, l'anno è stato contraddistinto da due fasi di attuazione. Nella prima è stato 
adottato dalle autorità nazionali il quadro giuridico di applicazione del PO, mentre la seconda è stata 
caratterizzata, da una parte, dalle prime decisioni ministeriali a favore dei potenziali beneficiari e, 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 45 
dall'altra, dall'attuazione delle azioni. Si sono svòlte due riunioni del comitato di sorveglianza che 
hanno contribuito ad accelerare l'attuazione delle prime azioni del programma, in particolare quelle 
riguardanti la pesca marittima. È stato versato alla Grecia l'80% degli stanziamenti SFOP per il 1994 
e, visto il grado di realizzazione delle azioni, è stato possibile decidere l'impegno degli stanziamenti 
SFOP per il 1995. 
Va sottolineato che altri due programmi sono stati modificati nel 1995. Si tratta del PO industria e 
servizi e del PO ambiente. Queste modifiche riflettono le decisioni prese dal comitato di sorveglianza 
e riguardano solamente una riprogrammazione finanziaria dei PO per tener conto dei ritardi di avvio 
di questi programmi, ritardi giustificati dall'impegnativo lavoro legislativo e di preparazione richiesti 
dal carattere innovativo di varie azioni. 
Creazione di nuove strutture: 
Il successo del QCS per la Grecia dipende dalla creazione di efficaci 
strutture di attuazione come, ad esempio, quella di enti per la realizzazio­
ne di autostrade, ferrovie, catasto, ecc. (EGNATIA S.A., ERGOSE, 
Catasto). Tali enti sono stati costituiti nel 1995 e cominciano ad essere 
operativi. 
Inoltre, per la prima volta in Grecia, sono state istituite altre due 
strutture previste dal QCS, V«one-stop-shop» per gli investimenti pro­
duttivi e la «management organisation unit» per il miglioramento della 
capacità di gestione e di controllo del QCS. Esse costituiscono una 
innovazione importante che permetterà di migliorare la qualità di attua­
zione degli interventi strutturali in Grecia. 
Inoltre, si è compiuto un grande sforzo per il miglioramento del sistema 
di gestione dei lavori pubblici. Il programma di lavoro in questo settore è 
molto avanzato e numerosi elementi sono già stati attuati e tradotti in atti 
legislativi (ad esempio, la modifica della legge di base sui lavori pubblici e 
l'adozione dei decreti presidenziali, circolari e decisioni ministeriali). 
Il 1995 nella programmazione 1994-1999 
II QCS presenta un assorbimento del 70% complessivamente per l'anno 1995 ed un assorbimento 
accumulato per gli anni 1994 e 1995 del 55%. Notiamo che nel 1995 lo stato di avanzamento dei PO e 
dei grandi progetti ha permesso il raggiungimento di un importo elevato di impegni e pagamenti 
(2,653 miliardi di ECU di impegni e 1,706 miliardi di pagamenti). Per quanto riguarda il FESR, gli 
impegni hanno addirittura superato le previsioni e la dotazione del FESR dell'anno 1995 per la 
Grecia (1,813 miliardi di ECU impegnati invece dei 1,405 miliardi previsti). 
46 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
Tabella 12: Obiettivo 1 - Grecia - Stato di realizzazione finanziaria dei programmi (milioni di ECU) 
Programmi e anno di adozione Costo totale 
199S 
PO plurìregionali 
PO Cultura-turismo 
PO Servizi postali 
PO Telecomunicazioni Contributo 
FS 
(1) Impegni 
1995 Impegni 
1994-1995 
(2) % 
(2V(D Pagamenti 
1995 Pagamenti 
1994-1995 
(3) 
795,6 
117,1 
321,8 229,1 
78,0 
172,7 19,5 
10.8 
45,9 19,5 
10,81 
45.9^ 8% 
14% 
27%J % 
(3V(2) 
ì9,7 
0,5 
1.7 50% 
4% 
4% 
1994 
PO regionali ~ 
PO Attica 
PO Creta 
PO Egeo settentrionale 
PO Egeo meridionale 
PO Epiro 
PO Grecia continentale 
PO Grecia occidentale 
PO Isole ionie 
PO Macedonia centrale 
PO Macedonia occidentale 
PO Macedonia-Tracia 
PO Peloponneso 
PO Tessaglia 
PO plurireglonall 
PO Agricoltura 
PO Ferrovie 
PO Sviluppo urbano (Metropolitana) 
PO Istruzione e formazione iniziale 
PO Energia 
PO Ambiente 
PO Esclusione sociale 
PO Formazione permanente 
PO Gas naturale 
PO Industria e servizi 
PO Funzione pubblica 
PO Pesca • Acquicoltura 
PO Ricerca - tecnologia 
PO Strade * Porti • Aeroporti 
PO Sanità - Previdenza 938,6 
435,3 
327,9 
380,0 
346,9 
623,0 
501.6 
228.2 
816,9 
308,1 
689.0 
440,2 
560.9 
2.795,3 
490,1 
1.566,0 
1:847,6 
946.3 
515,0 
328.0 
1.283,0 
825,4 
2.808,9 
305,4 
311,7 
579,3 
3.182,4 
339,0 685,7 
312J 
210,2 
224,1 
236.5 
371,8 
301.5 
170,7 
588.5 
219.4 
494,3 
286,0 
375,8 
1.247.7 
294,1 
783.0 
1.385,7 
352,1 
376,7 
246.0 
756,0 
354,6 
720,0 
168,6 
150,0 
316.2 
1.327,4 
226,4 195.9 
84.2 
58,3 
32,9 
57,8 
54,1 
44,3 
24,7 
86,5 
31.9 
72,7 
42,0 
55,2 
354,0 
85,9 
294.5 
205.6 
108.3 
57,6 
35.0 
105,0 
75.8 
110,2 
25,0 
22.3 
48,4 
205,6 
3,1 298,7 
131,0 
89,8 
" 66,6 
93.2 
109,9 
89,5 
50,3 
174,8 
64,4 
146,8 
84,9 
111,6 
535.4 
138,1 
411.0 
395.8 
152,7 
95,3 
68,8 
208,8 
116,5 
182,2 
48.2 
42.8 
80,0 
455,9 
25,7 44% 
42% 
43% 
30% 
39%| 
30% 
•30% 
29% 
30% 
29% 
30% 
30% 
30% 
43% 
47% 
52%, 
29% 
43% 
25% 
28% 
28% 
33% 
25% 
.29% 
29% 
25% 
34% 
11% 106.5 
49.7 
32,7 
26.7 
24,0 
56,8 
45.2 
26.4 
90.1 
34,5 
74.4 
17,6 
59,6 
253,3 
84,4 
119,7 
157,2 
55,0 
30,3 
23,3 
79,6 
62,3 
56,3 
13,5 
5.3 
32,8 
75,1 
1,6 158,0 
73,1 
48,5 
43,5 
41,7 
84,7 
67,9 
39.2 
134.2 
50.7 
111.5 
39.1 
87,7 
405.8 
110.5 
212,9 
252,2 
77.2 
49.1 
40,2 
131,5 
94.9 
92.3 
25,1 
15,6 
48,6 
200,3 
12.9 53% 
56%| 
54% 
65% 
45% 
77%| 
76% 
78% 
77% 
79% 
76% 
46%| 
79% 
76% 
80% 
52% 
64% 
51% 
52% 
58% 
63%, 
81% 
51% 
52% 
36% 
61% 
44% 
50% 
61% TOTALE 25.954,61 13.661,1 2.653,0 4.544,9 33% 1.705,8 2.760,7 
Occorre infine ricordare che l'anno 1995 è stato praticamente l'anno della conclusione dei PO del 
QCS del periodo 1989-1993. Con la proroga dei pagamenti nazionali nel 1995 (per la maggior parte 
dei PO, sino al 30 settembre 1995), i limitati importi non ancora spesi nei PO e nelle iniziative 
comunitarie hanno potuto essere utilizzati al 100%. 
SPAGNA 
Promemoria della programmailone del QCS 1994-1999 
milioni di ECU 
Assi prioritari 
Adeguamento del sistema produttivo (a) 
Risorse umane (b) 
Rottura dell'isolamento (e) 
infrastrutture di base (d) 
Totale 
% Totale 
9.075.4 
8.779.8 
6.517.6 
1.927.2 
26.300,0 
100% FESR 
4.340,4 
3.159,0 
6.5! 7,6 
1.927.2 
15.944,2 
61% FSE 
426,2 
5.620,8 
6.047,0 
23% FEAOG 
3.313,8 
3.313,8 
13% SFOP 
995.0 
995,0 
4% (d) 7% 
a) 33% 
(e) 
(b) 33% 
Dal 1° febbraio 1994, sono stati approvati a favore della Spagna 33 PO regionali, 13 PO plurìregio­
nali e 7 sovvenzioni globali. Ciò significa che, dei 26,3 miliardi di ECU concessi alle regioni spagnole 
dal QCS dell'obiettivo 1, il 94% (24,668 miliardi di ECU) è stato programmato dalle diverse forme di 
intervento. 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 47 
Nuovi programmi adottati nel 1995 
Nel 1995, sono stati approvati sette nuovi interventi che rappresentano un contributo comunitario 
complessivo di 627,2 milioni di ECU. Tra questi interventi, vi sono quattro sovvenzioni globali, tutte 
inserite nell'asse principale del QCS, quello dell'adeguamento e dello sviluppo del tessuto produttivo. 
Queste sovvenzioni globali sono destinate alle regioni di Salamanca, Castiglia-León e Andalusia, 
nonché alle PMI. La sovvenzione globale di Salamanca, che verrà attuata dal «Consorcio Salamanca 
Emprende», organismo pubblico creato grazie ad un accordo tra la provincia, il comune di Salaman­
ca e alcuni altri enti quali la camera di commercio, i sindacati e l'università, mirerà in particolare allo 
sviluppo del tessuto economico (investimenti nell'industria, l'artigianato e i servizi, azioni di RST, 
promozione dei prodotti locali e dell'immagine turistica della regione, creazione di un centro di 
servizi per le imprese) e, tramite l'assistenza tecnica, al cambiamento della mentalità degli operatori 
locali per orientarla verso gli investimenti nelle imprese. Allo stesso modo, la sovvenzione globale in 
Castiglia-León si rivolge ad un'impresa pubblica, la «Sociedad para el Desarollo Industriai de 
Castilla y Léon SA», per stimolare lo sviluppo ed il consolidamento dei progetti imprenditoriali che 
tendono a modernizzare e diversificare il tessuto industriale della regione con il ricorso a formule di 
capitale-rischio o di assistenza tecnica agli imprenditori. La sovvenzione globale a favore dell'Anda­
lusia, la più importante in termini finanziari tra tutte le sovvenzioni globali adottate (223,9 milioni di 
ECU), sarà attuata dalle autorità regionali. Essa si pone tre obiettivi: la modernizzazione delle 
strutture produttive con un sostegno agli investimenti nelle imprese (industriali e di servizi, soprattut­
to turistici), la modernizzazione tecnologica delle imprese "e lo sviluppo qualitativo delle risorse 
umane. Infine, la sovvenzione globale non regionalizzata, di cui l'organismo intermediario è il 
Consiglio superiore delle camere di commercio, dell'industria e della navigazione, è imperniata 
sull'internazionalizzazione delle PMI, per mezzo di azioni volte alla promozione esterna, di azioni di 
sostegno e di informazione e di azioni di promozione. 
I tre altri interventi approvati nel 1995 sono PO monofondo. Un primo programma prevede 
interventi del FSE in Cantabria (contributo di 8,96 milioni di ECU) e gli altri due sono programmi 
del FEAOG, dotati di 355.8 milioni di ECU, riguardanti l'Andalusia e l'assistenza tecnica. In merito 
al FEAOG, resta da adottare solamente il programma pluriregionale «Diversificazione economica 
delle zone rurali» perché la programmazione copra la totalità degli stanziamenti del QCS previsti da 
questo fondo. 
Attuazione nel 1995 
Lo sforzo a favore dell'ambiente, nel QCS spagnolo, è integrato per la prima volta nell'insieme 
delle attività previste nell'ambito del QCS, attraverso il Piano strategico nazionale per l'ambiente. 
Esso si manifesta tanto a livello degli obiettivi quanto delle priorità di intervento. Gli obiettivi 
sono motivati da alcuni problemi persistenti in Spagna: la lotta contro desertificazione (rimboschi­
mento, idrologia forestale, lotta contro l'erosione e contro gli incendi delle foreste); il migliora­
mento della qualità delle acque e la gestione delle risorse idriche (l'obiettivo è una riduzione della 
domanda, in particolare nel settore agricolo); la gestione dei rifiuti urbani e industriali; la 
promozione di energie rinnovabili; il miglioramento della qualità dell'ambiente urbano attraverso 
meccanismi di coordinamento tra le diverse amministrazioni (pianificazione degli spazi urbani, 
circolazione urbana e periferica, inquinamento atmosferico e acustico). 
Al livello delle priorità del QCS, un sottoasse che prevede misure di formazione nei settori legati 
all'ambiente è integrato nell'asse prioritario di sviluppo delle risorse umane ed è dotato di 1,730 
miliardi di ECU del FESR. La maggior parte delle misure ambientali costituisce tuttavia un asse 
prioritario, quello dello sviluppo delle infrastrutture, imperniate sia sul settore dell'energia, sia sui 
problemi delle acque. Questo asse prioritario è dotato di 1,927 miliardi di ECU del FESR e 
rappresenta il 7,3% della dotazione comunitaria totale del QCS. Le infrastrutture nel settore delle 
acque rappresentano da sole 1,304 miliardi di ECU (43% del bilancio ambiente). Complessiva­
mente, gli investimenti direttamente a favore dell'ambiente (formazione e infrastrutture idrologi­
che) rappresentano dunque 3,034 miliardi di ECU in Spagna, ossia l'I 1,5% degli stanziamenti del 
QCS. 
48 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
A causa, da una parte, del divario tra la data ufficiale di avvio delle programmazioni e l'inizio 
dell'attuazione e, dall'altra, dei numerosi regimi di aiuti cofinanziati dai Fondi strutturali che devono 
rispettare gli articoli 92 e 93 del Trattato, l'anno 1995 è stato contraddistinto dall'attuazione degli 
investimenti che erano stati approvati, mediante l'introduzione di clausole sospensive nella maggior 
parte delle decisioni. Per quanto concerne gli interventi del FEAOG, la loro attuazione si è svolta, nel 
complesso, in modo soddisfacente. Tutti gli stanziamenti del FEAOG programmati sono stati poi 
effettivamente impegnati, eccetto per il PO Cantabria che ha subito un ritardo. Per i PO relativi alle 
misure dell'obiettivo 5a, invece, una parte della quota 1996 è già stata impegnata nel 1995. Un altro 
fatto importante è stato la riprogrammazione, su richiesta delle autorità spagnole, della maggior 
parte degli interventi. Occorre sottolineare che tutti gli impegni sono stati effettuati. 
In merito agli interventi nel settore della pesca, il PO pesca era stato adottato nel dicembre 1994 per 
cui la sua attuazione è cominciata in pratica solo nel 1995. Essa ha proceduto fino al 60% della quota 
1994, il che ha permesso di pagare allo Stato membro il secondo anticipo dell'esercizio e di impegnare 
la quota 1995. Tuttavia, è stato necessario riprogrammare le scadenze annue trasferendo 56 milioni 
di ECU della quota 1994 a quella del 1995, e trasferendo 20 milioni di ECU dalla quota del 1999 a 
quella del 199510. 
10 Per gli aiuti concessi a favore degli equipaggi e degli armatori interessati dalla scadenza dell'accordo di pesca con il 
Marocco, cfr. capitolo LA.5.2: «Obiettivo 5a pesca». 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 49 
H1995 nella programmazione 1994-1999 
Tabella 13: Obiettivo 1 - Spagna - Stato di realizzazione finanziaria dei programmi (milioni di ECU) 
Programmi e anno di adozione Costo totale Contributo 
FS 
(1) Impegni 
1995 Impegni 
1994-1995 
(2) % 
ay(i) Pagamenti 
1995 Pagamenti 
1994-1995 
(3) % 
PVP) 
1995 
PO regionali 
PO Andalucia (3) 
SG Andalucia 
PO Cantabria (2) 
SG Salamanca 
SG Sodical (Castilla y Leon) 
PO pluriregionali 
SG Camera di commercio 
PO Assistenza tecnica (3) 575.3 
1.894,5 
12.0 
39,1 
43.1 
37,0 
18.4 342.0 
223.9 
9,0 
12.9 
6,5 
i9 a 
13.8 103,7 
67,9 
1.4 
6\3 
3.6 
1.1 
2.0 103.7 
67.9 
1.4 
'6.3 
3.6 
1.1 
2.0 30% 
30% 
15% 
49%| 
55% 
6% 
14% 51.8 
0.0 
0.7 
3.1 
1.8 
0.0 
1.0 51.8 
0,0 
0,7 
3,1 
1.8 
0.0 
1.0 50% 
0% 
50% 
50% 
50%) 
0% 
50% 
1994 
PO regionali 
PO Andalucia (2) 
PO Andalucia (1) 
PO Princ. de Asturias (3) 
PO Princ. de Asturias (1) 
PO Princ. de Asturias (2) 
PO Canarias (1) 
PO Canarias (2) 
PO Canarias (3) 
PO Castilla y Leon (3) 
PO Castilla y Leon (2) 
PO Castilla y Leon (1) 
PO Castilla-La-Mancha (1) 
PO Castilla-La-Mancha (3) 
PO Castilla-La-Mancha (2) 
POCeuta(I) 
PO Extremadura (3) 
POExtremadura(l) 
PO Extremadura (2) 
PO Galicia (3) 
PO Galicia (I) 
PO Galicia (2) 
PO Melilla 
PO Murcia (2) 
PO Murcia (3) 
PO Murcia (1) 
SG Murcia 
PO Pluriregionale Cantabria (3) 
PO Pluriregionale Cantabria (1) 
PO Regionale Cantabria (1) 
PO Valencia (I) 
PO Valencia (2) 
PO Valencia (3) 
PO pluriregionali 
PO Aiuti regionali 
SG Competitività delle PMI 
PO Donana Fase 2 (4) 
PO Ambiente locale 
PO FORCEM 
PO Industrie agroalimentari 
POINEM 
PO Infrastruttura scientifica 
PO Locale 
PO Ministeri 
PO Ministeri dell'Educazione 
PO Enti autonomi 
PO Pesca 
S G Tecnologia industriale 434,0 
5.559,0 
116,5 
1.398,5 
41,6 
1.179,4 
215,2 
154,4 
746,3 
172,6 
2.752,3 
1.779,5 
628,5 
47,5 
70,9 
307,1 
1.577,5 
209,9 
464,1 
2.493,4 
242,0 
82,4 
59,4 
127,3 
767,3 
562,3 
110,8 
536,6 
158,6 
3.691,7 
413.2 
274,2 
3.125,9 
300,9 
213,9 
828.6 
447,6 
3.028,6 
3.426,3 
479,4 
812,5 
52,9 
1.935,8 
416,6 
2.158.0 
482.5 32S.5 
2.938.9 
81,1 
809,2 
31,2 
694,7 
182,9 
80.7 
381,1 
129,4 
1.612,6 
936,6 
288,4 
35.6 
47,4 
174,8 
1.011,9 
167,9 
303,5 
1.544,5 
181,5 
42,1 
44,6 
55,6 
487,3 
79,2 
54,3 
343,0 
105,0 
1.207,9 
309,9 
103.5 
387.0 
210,6 
146,6 
580,6 
262,5 
1.220.0 
2.569,8 
342,2 
580.6 
39,7 
1.451.9 
312.4 
995,0 
150.2 50,3 
478,4 
12,8 
206.8 
5,1 
266.8 
29.7 
11,1 
58.1 
0.0 
228,1 
187,5 
46,7 
5,9 
13,3 
30.7 
124,5 
0.0 
44,5 
519,8 
25,5 
12,1 
0,0 
9.3 
160,1 
0.0 
0,0 
105,0 
0,2 
507.9 
64,2 
17,5 
85.7 
36,0 
0,0 
0,0 
41,3 
234,7 
411,2 
72,7 
96,8 
0,0 
146,5 
56.8 
167.9 
21.5 74,0 
1.033,9 
25,2 
303,0 
10,5 
368,4 
54,8 
29,8 
105,3 
19,7 
403,0 
310,1 
85,2 
11,7 
28,3 
47,4 
216,2 
21,4 
82,5 
806,6 
48,8 
15.9 
5,6 
17.4 
228,7 
12,3 
5.3 
134,7 
14.6 
726,3 
127,3 
32,4 
164.5 
66,7 
57,8 
96,8 
97,5 
443.5 
776,2 
135,6 
193.5 
5.6 
319,0 
92.7 
304.5 
26.5 23% 
35% 
31% 
37% 
34% 
53% 
30% 
37% 
28% 
15% 
25% 
33% 
30% 
33% 
60% 
27% 
21% 
13% 
27% 
52% 
27% 
38% 
13% 
31% 
47% 
16% 
10% 
39% 
14% 
60% 
41% 
31% 
43% 
32%| 
39% 
17% 
37% 
36% 
30% 
40%| 
33% 
14% 
22% 
30% 
31% 
18% 37,0 
549.4 
13,9 
111.7 
6,8 
225,0 
14.8 
14.5 
60,7 
0,0 
235,0 
211,3 
34,9 
6,6 
15,1 
20,4 
127,1 
0,0 
47,0 
315,1 
28,7 
7,2 
0,0 
7.1 
94,5 
0.0 
1.6 
39,7 
0,1 
340,4 
70,8 
18,5 
108.0 
53.4 
0,0 
0.0 
20,6 
183.4 
388,1 
21.2 
29,0 
0,0 
159,5 
32.2 
41,0 
22,5 48,9 
827.1 
20,1 
159,8 
8,3 
275,9 
27.4 
23,8 
84,2 
9,8 
322,4 
272,6 
54,2 
8.5 
22,6 
28,7 
172,9 
10,7 
66,0 
458,5 
37,4 
9,1 
2,1 
11,1 
128.8 
6.1 
4.2 
54,5 
7,3 
449,6 
95,2 
25,9 
147,4 
53,4 
28,9 
48,4 
48.8 
319,9 
570,5 
52.7 
77.4 
2.8 
245,7 
50.2 
109.2 
22.5 66% 
80% 
80%) 
53% 
78% 
75% 
50% 
80% 
80% 
50% 
80% 
88% 
64% 
73% 
80%| 
61% 
80% 
50% 
80% 
57% 
77% 
57% 
37% 
64% 
56% 
50% 
80%| 
40% 
50% 
62% 
75% 
80% 
90% 
80% 
50% 
50% 
50% 
72% 
74% 
39% 
40% 
50% 
77% 
54%| 
36% 
85% 
67% TOTALE 47.702,8 24.668,3 4.778,9 8J72.4 34% 3.772.2 5.570,0 
(1) PO monofondo FESR 
(2) PO monofondo FSE 
(3) PO monorondo FEAOG 
(4) Ivi compresi gli stanziamenti eseguiti a tilolo della linea di bilancio B2-1820 (misure transitorie e azioni innovatrici). 
50 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
FRANCIA 
Promemoria iella programmazione del DOCUP 1994-1999: 
A vesnes-Douai- Valenciennes 
milioni di ECU 
Assi prioritari 
Rilancio dell'attiviti economica (a) 
Ricerca e sviluppo (b) 
Risorse umane (e) 
Risanamento della regione (d) 
Assistenza tecnica (e) 
Totale 
% Totale 
141,8 
38,6 
92.5 
165,1 
2.0 
440,0 
100% FESR 
100,8 
34.1 
43.9 
128.4 
0.9 
308,1 
70% FSE 
22,3 
4.5 
48.6 
6.1 
0,9 
82,4 
19% FEAOG 
18,7 
30,6 
0.2 
493 
11% (e) o.oi% 
(a) 32% 
(d) 
(C) 21% 
Promemoria della programmazione del DOCUP 1994-1999: 
Corsica 
milioni di ECU 
Assi prioritari 
Riduzione dell'isolamento (a) 
Produzione agricola e della pesca (b) 
Università, ricerca (e) 
Patrimonio turistico e culturale (d) 
Ambiente (e) 
Sviluppo economico (0 
Risorse umane (g) 
Assistenza tecnica (h) 
Totale 
% Totale 
67,9 
72,4 
12,5 
15.0 
30,7 
18,3 
31,0 
2,1 
249,9 
100% FESR 
67,9 
1.5 
12,5 
15,0 
30,7 
18,3 
0,6 
0,9 
147,4 
59% FSE 
30,4 
0.6 
31,0 
12% FEAOG 
63,4 
0.6 
64,0 
26% SFOP 
7,5 
73 
3% (g) 12% (") 1* 
(0 7% (a) 27% 
(C) 5% (b) 30% 
Promemoria delta programmazione dei DOCUP 1994-1999: 
DOM 
Assi prioritari 
Rottura dell'isolani., equii, territoriale (a) 
Ambiente e infrastrutture (b) 
Produzione, competitività, industria, 
artigianato (e) 
Risorse umane, equilibrio sociale (d) 
Agricoltura, sviluppo rurale (e) 
Pesca e acquacoltura (f) 
Turismo (g) 
Assistenza tecnica (h) 
Totale 
% Totale 
214,6 
305,9 
279,7 
394,3 
242,7 
24,5 
21.1 
16.4 
1.499,2 
100% FESR 
202,7 
291,1 
178.6 
35,1 
21,1 
9,8 
738,4 
49% milioni di ECU 
FSE 
1.8 
46,3 
359,2 
4,8 
412,1 
27% FEAOG 
10,1 
14,8 
48,7 
242,7 
1.7 
318,0 
21% SFOP 
6,1 
24,5 
0,1 
30,7 
2% (g) i% 
(e) ,e% W i*. • (h) t» 
(a) w% 
(d) 27% 
(b) 20% 
(e) 19% 
Attuazione nel 1995 
Le preoccupazioni ambientali dei DOCUP francesi sono molteplici, a causa della diversità delle 
regioni stesse. Esse rappresentano globalmente circa 323 milioni di ECU del contributo comunita­
rio (15% degli stanziamenti dell'obiettivo 1 in Francia). Nei DOM, il settore principale è quello 
dell'acqua: in Guadalupa (asse ambiente: 39,6 milioni di ECU del FESR e del FEAOG) il 
principale investimento, finanziato dal FEAOG, è un grande progetto di irrigazione; in Martinica 
(asse ambiente: 50,5 milioni di ECU del FESR) la principale preoccupazione è la protezione contro 
gli allagamenti e le piene; alla Riunione (asse ambiente: 178,5 milioni di ECU del FESR), gli 
stanziamenti sono concentrati sulla gestione delle risorse idriche destinate all'irrigazione; in 
Guiana (asse ambiente: 18,9 milioni di ECU del FESR), circa la metà delle misure sono incentrate 
sul ripristino della rete idrica, a cui bisogna aggiungere la concessione di 2 milioni di ECU del 
FEAOG per lo studio e la tutela della biodiversità della foresta tropicale. In Corsica, la salvaguar­
dia dell'ambiente (30,7 milioni di ECU del FESR) è orientata, da una parte, verso misure di 
bonifica del litorale e di trattamento dei rifiuti domestici (84% dell'asse ambiente) e, dall'altra, 
verso la valorizzazione del patrimonio, ossia il restauro di edifici con l'impiego di materiali 
tradizionali. Infine, nel Nord-Pas-de-Calais, la maggior parte del contributo comunitario all'am­
biente è assegnata al risanamento delle zone industriali e urbane abbandonate e al disinquinamen­
to industriale (21,9 milioni di ECU del FESR), ma anche alla ricerca e alle tecnologie ambientali 
(11,3 milioni di ECU del FESR), nonché alla formazione in questo settore (0,9 milioni di ECU del 
FSE). 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 51 
I 6 DOCUP francesi (Corsica, Guadalupa, Guiana, Martinica7RiunTòne e Avesnes-Douai-Valencien-
nes nel Nord-Pas-de-Calais) sono stati approvati dalla Commissione nel luglio 1994 e rappresentano 
complessivamente un contributo dei Fondi strutturali di 2, 189 miliardi di ECU. L'avvio di questi 
DOCUP è avvenuto piuttosto lentamente. In Guiana, per quanto riguarda il controllo degli interven­
ti, persistono difficoltà di monitoraggio dei programmi comunitari poiché a tale scopo non è ancora 
stata costituita la Cellula Europa. Tuttavia, dobbiamo sottolineare lo sforzo compiuto dalle autorità 
nazionali e regionali per definire in modo più preciso i metodi di istruzione dei progetti a livello locale 
e comunicare ai comitati di sorveglianza le informazioni sui criteri di selezione dei progetti e i relativi 
elenchi. Inoltre, irl tre regioni su sei, la struttura di valutazione è stata già insediata o è in corso di 
insediamento. 
Nel quadro del partenariato, dal 21 al 23 novembre è stato organizzato alla Riunione un «workshop» 
con i funzionari regionali per discutere temi riguardanti l'attuazione dei programmi comunitari, quali 
la gestione dei Fondi strutturali e le modalità di sviluppo. 
Il 1995 nella programmazione 1994-1999 
In merito alla realizzazione finanziaria, ad eccezione della Corsica e della Martinica, che hanno un 
registrato un notevole ritardo e per le quali nel 1995 non è stata realizzata alcuna operazione 
finanziaria del FESR, tutte le altre regioni (Guadalupa, Riunione, Nord-Pas-de-Calais e Guiana) 
hanno dichiarato spese sufficienti a consentire alla Commissione di impegnare la quota 1995 dei 
programmi e di pagare il secondo anticipo relativo alla quota 1994. Tuttavia, solo le regioni 
Guadalupa e Guiana hanno dichiarato spese (60% della quota 1994) tali da consentire lo sblocco dei 
pagamenti del primo anticipo della quota 1995. Per il settore della pesca, non è stata adottata 
nemmeno una decina di progetti per ciascuna regione, tranne per la Corsica, dove il programma 
procede ad un ritmo soddisfacente. 
Tabella 14: Obiettivo 1 - Francia - Stato di realizzazione finanziaria dei DOCUP (milioni di ECU) 
Programmi e anno di adozione Costo totale Contributo 
FS 
(1) Impegni 
1995 Impegni 
1994-1995 
(2) ' ' % 
(2)/(D Pagamenti 
1995 Pagamenti 
1994-1995 
(3) % 
(3)/(2) 
1994 
DOCUP Hainaut 
DOCUP Corse 
DOCUP Guadelupe 
DOCUP Guyane 
DOCUP Martinique 
DOCUP Réunion 
TOTALE IJ39.6 
679,4 
794,2 
304,4 
620,7 
1.267,2 
5.005,4 440,0 
249,9 
344,8 
164,9 
329,8 
659,7 
2.1894 9.4 
14,2 
54,0 
8.1 
24,4 
112,2 
222,4 69,9 
48,5 
100,6 
26,9 
57,6 
194,2 
497,6 16% 
19% 
29% 
16% 
17% 
29% 
23% 8.9 
10,5 
32,4 
7.6 
21.9 
66.2 
147,4 40,0 
27,4 
56,0 
17,0 
38,5 
107,9 
286,7 57% 
56% 
56% 
63% 
67% 
• 56% 
58% 
Infine, su richiesta delle autorità francesi, vari programmi del periodo di programmazione preceden­
te 1989-1993 sono stati oggetto di una proroga delle scadenze dei pagamenti nazionali ai beneficiari 
finali. 
IRLANDA 
Promemoria della program/navone del QCS 1994-1999 
milioni di ECU 
Assi prioritari 
Settore produttivo (a) 
Infrastrutture economiche (b) 
Risorse umane (e) 
Sviluppo locale (d) 
Assistenza tecnica (e) 
Totale 
% Totale 
2.508,0 
1.113.0 
1.732.0 
257.0 
10,0 
5.620,0 
100% FESR 
1.099,0 
1.113,0 
160.0 
180.0 
10.0 
2.562,0 
46% FSE 
324,0 
1.572.0 
57,0 
1.953,0 
35% FEAOG 
1.038,0 
20.0 
1.058,0 
19% SFOP 
47.0 
47,0 
1% (d) 5% (e) 0.2% 
(e) (a) 44% 
(b) 20% 
52 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
Nuovi interventi adottati nel 1995 
Il solo nuovo intervento approvato nel 1995 a favore dell'Irlanda costituisce un contributo del FESR 
ad un grande progetto ai sensi dell'art. 16, paragrafo 2 del regolamento di coordinamento: il Tallaght 
Hospital. Il contributo del FESR è di 39,4 milioni di ECU, per un costo totale di. 131,2 milioni di 
ECU (partecipazione FESR: 30%)n. Si tratta di un primo esempio d'intervento del FESR nel settore 
della sanità in Irlanda e riguarda la costruzione e la dotazione delle necessarie strutture dell'ospedale 
universitario di Tallaght (regione di Dublino). Questo nuovo ospedale avrà una capacità di 513 letti, e 
fornirà circa 1500 posti di lavoro diretti e 1100 indotti. 
Attuazione nel 1995 
L'attenzione verso l'ambiente si manifesta in un sottoasse all'interno dell'asse prioritario «infra­
strutture economiche» del QCS. Questo sottoasse è stato tradotto in un PO dotato di 78 milioni di 
ECU del FESR (1,4% degli stanziamenti comunitari). Esso è incentrato su: alimentazione idrica, 
trattamento delle acque di scarico, canalizzazione delle acque, gestione dei rifiuti urbani e 
pericolosi, gestione e salvaguardia delle coste, controllo e ricerca in materia ambientale. 
L'attuazione dei PO irlandesi è proceduta in modo normale nel 1995. Solo il PO «industria», che 
riguarda anche le azioni nel settore dell'industria agroalimentare, ha registrato un leggero ritardo a 
causa del ritardato avvio delle operazioni, che si prevede di colmare con un aumento dei tassi di 
pagamento nel 1996. L'avanzamento nella realizzazione degli obiettivi quantificati (indicatori macro 
e microeconomici) fissati dal QCS è soddisfacente. Un solo il programma, quello di assistenza tecnica 
(contributo dei Fondi strutturali di 10 milioni di ECU), deve essere ancora approvato: era previsto 
che ciò avvenisse all'inizio del 1996. 
Il PO agricoltura e sviluppo rurale è in piena esecuzione, ad eccezione di alcune azioni. Le spese 
seguono il piano di finanziamento. Sono stati sollecitati alcuni provvedimenti, in particolare un 
controllo dell'inquinamento agricolo. Altre azioni sono sospese per mancanza di stanziamenti. 
Durante l'anno 1995, un consulente indipendente ha esaminato il sistema di indennità compensative e 
l'equilibrio tra gli aiuti al reddito e le misure di sviluppo. 
Per il settore della pesca, sono stati approvati complessivamente 155 progetti finanziati dallo SFOP 
nei settori della modernizzazione della flotta, dell'acquacoltura, della commercializzazione/promo­
zione dei prodotti. L'investimento totale relativo a questi progetti ammonta a 31 milioni di ECU. 
Il controllo degli interventi viene condotto su tre livelli: il comitato di sorveglianza del QCS, i 
comitati di sorveglianza di ciascun PO e i comitati di otto autorità regionali. Il comitato di 
sorveglianza del QCS è composto da rappresentanti dei ministeri interessati, della Commissione e 
della BEI. I comitati di sorveglianza dei PO sono costituiti da rappresentanti delle parti sociali e dei 
funzionari interessati. A titolo di esempio, il comitato di coordinamento delle azioni a favore delle 
risorse umane, il cui compito consiste nel seguire le questioni orizzontali aventi un impatto sulla 
qualità e l'efficacia del sistema di formazione, si è riunito per la prima volta nel 1995. Sono stati 
esaminati l'avanzamento delle azioni cofinanziate dal FSE nell'ambito del QCS, io sviluppo delle 
misure di formazione dei formatori e per l'uguaglianza di opportunità, nonché le misure relative alla 
certificazione. A livello regionale, fanno parte dei comitati rappresentanti di organizzazioni di 
volontariato e delle collettività locali oltre a rappresentanti delle autorità e degli enti pubblici e delle 
parti sociali. I comitati di sorveglianza dei principali PO sono assistiti da esperti esterni, indipendenti 
e permanenti. Inoltre, sono state insediate tre unità di valutazione operanti a tempo pieno e ne sarà 
creata una quarta all'inizio del 1996. Queste unità valuteranno gli aspetti specifici del QCS e dei PO 
ed assisteranno gli esperti esterni. Esse contribuiranno anche alla preparazione della revisione 
intermedia dei programmi. 
" Cfr. allegato 6: «Grandi progetti adottati nel 1995». 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 53 
771995 nella programmazione 1994-1999 
Sebbene i pagamenti del 1994 siano stati inferiori alle previsioni (513 milioni di ECU pagati a fronte 
di previsioni iniziali per 771 milioni), gran parte del ritardo è stato recuperato alla fine del 1995. I 
pagamenti dei Fondi strutturali nel 1995 sono ammontati a 856 milioni di ECU a fronte di un 
bilancio iniziale di 834 milioni. Gli stanziamenti relativi ai primi due anni del QCS sono quindi stati 
pagati per P85% delle previsioni. 
Tabella 15: Obiettivo 1 - Irlanda - Stato di realizzazione finanziaria dei programmi (milioni di ECU) 
Programmi e anno di adozione Costo totale Contributo 
FS 
(1) Impegni 
199S Impegni 
1994-1995 
(2) % Pagamenti 
1995 Pagamenti 
1994-1995 
(3) % 
(3V(2) 
199S 
GP Tallaght hospital | 131,2| 39,4| 39,4| 39,4| 100%) 31.5) 31,5| 80% 
1994 
PO Agricoltura, svil. rurale 
PO Sviluppo locale 
PO Industria 
PO Infrastrutture economiche 
PO Pesca 
PO Risorse umane 
PO Servizi ambientali 
PO Turismo 
PO Trasporti 
TOTALE 1.791,4 
420,1 
2.843,7 
319,6 
177,0 
2.362,3 
125,6 
805,9 
1.406,2 
10.383,1 956,7 
257,0 
1.029.0 
108,0 
78,0 
1.732,1 
78,0 
4563 
888,0 
5.622,5 160,1 
33,6 
127,1 
103 
123 
266,1 
6,2 
51,5 
247,6 
954,2 299,4 
54,8 
261,1 
11,9 
20,5 
541.9 
24,0 
94,0 
333,2 
1.680,1 31% 
21% 
25% 
11% 
26% 
31% 
31% 
21% 
38% 
30% 178,6 
22,1 
102,9 
8.7 
10.6 
264,9 
10,3 
51.0 
175,8 
8564 263,0 
32,7 
196.0 
9,5 
14.7 
481,6 
19.2 
77.2 
244,2 
1.369,6 88% 
60% 
75% 
80% 
72% 
89% 
80% 
82% 
73% 
82% 
ITALIA 
Promemoria della programmazione del QCS 1994-1999 
milioni di ECU 
Assi prioritari 
Comunicazioni (a) 
Industria, artigianato (b) 
Turismo (e) 
Sviluppo rurale (d) 
Pesca(e) 
Infrastrutture economiche (f) 
Risorse umane (g) 
Assistenza tecnica (h) 
Totale 
% Totale 
2.159.6 
3.707,5 
862,1 
2.340,7 
257.4 
3.235,9 
2.209,1 
87.7 
14.860,0 
100% FESR 
2.159,6 
3.557,2 
774,6 
55.0 
2.992.5 
61.4 
59.7 
9.660,0 
65% FSE 
150,3 
87,5 
57,7 
24,4 
243,4 
2.147,7 
28,0 
2.739,0 
18% FEAOG 
2.228,0 
2.228,0 
15% SFOP 
233,0 
233,0 
2% (g) ,s% <h> ,H W «* 
(f) 21% 
(e) 2% (d) 16% (e) 6* (b) 24% 
Il QCS per le regioni italiane dell'obiettivo 1 (Mezzogiorno) prevede una spesa totale di 32,44 miliardi 
di ECU, di cui 14,860 miliardi di sovvenzioni comunitarie. Esso viene attuato complessivamente 
attraverso 13 PO multiregionali, 10 PO regionali e un grande progetto, adottati nel 1994 e 1995. 
Nuovi programmi adottati nel 1995 
Nel corso dell'anno 1995, sono stati adottati complessivamente undici interventi, per un contributo 
totale dei Fondi strutturali di 8,085 miliardi di ECU. Sei di questi interventi sono PO regionali che 
rappresentano 4,289 miliardi di ECU del contributo comunitario, e quattro sono programmi multire­
gionali. Uno di essi, il PO «Industria» rappresenta, da solo, il 26% del contributo totale del FESR 
stanziato per il Mezzogiorno e prevede — tra l'altro — il cofinanziamento del regime generale 
italiano di aiuto all'investimento produttivo. Infine,-in Calabria è stato adottato un grande progetto, 
il Gioia Tauro (40 milioni di ECU su un costo totale previsto di 120 milioni),ì. Questo grande 
progetto ai sensi dell'articolo 16.2 del regolamento di coordinamento riguarda la riconversione del 
porto di Gioia Tauro in un grande porto per container, che dovrebbe occuparsi principalmente di 
«transhipment», al fine di adeguarne le infrastrutture di base all'evoluzione del trasporto marittimo 
mondiale. Questo progetto dovrebbe creare 1.500 posti di lavoro diretti e indotti. 
Cfr. allegato 6: «Grandi progetti adottati nel 1995». 
54 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
Quasi il 10% delle risorse totali del FESR deve ancora essere oggetto di una programmazione a livello 
nazionale. Si tratta in particolare dei PO multiregionali «energia», «ambiente» e «assistenza tecni­
ca», di interventi multiregionali e regionali da avviare grazie a sovvenzioni globali (che sono state 
oggetto di un regime di inquadramento a livello nazionale) e di alcuni grandi progetti (autostrada 
lyfessina-Palermo). Gli impegni per i prossimi anni dipenderanno dunque dall'approvazione di questi 
interventi, nonché dall'avanzamento — in termini di spese nazionali — dei programmi già approvati. 
Attuazione nel 1995 
Il ritardo registrato nel 1994 nell'attuazione del QCS è stato parzialmente recuperato nel 1995. I 
problemi incontrati dall'Italia nell'utilizzazione delle risorse comunitarie — e che si sono manifestati 
in modo evidente nel corso del precedente periodo di programmazione — sono dovuti soprattutto 
alla mediocrità del contesto politico-amministrativo nazionale. Al fine di migliorare le condizioni 
generali dell'attuazione degli interventi comunitari in Italia, la Commissione e il governo italiano 
hanno concluso un accordo il 26 luglio 1995, che in seguito è stato esteso alle regioni e province 
autonome in occasione della conferenza Stato-regioni del 29 settembre 1995. Nell'ambito di quésto 
accordo, il governo italiano si è impegnato a rafforzare le strutture amministrative centrali e 
regionali, a migliorare le procedure di attuazione delle azioni cofinanziate, a rafforzare l'assistenza 
tecnica ed in particolare il sistema di monitoraggio, di valutazione e di controllo dei programmi, e a 
garantire la copertura finanziaria della quota nazionale dei programmi. L'attuazione di questo 
accordo rappresenta una condizione fondamentale per un migliore impiego degli stanziamenti 
comunitari nel corso del presente periodo di programmazione. Alla fine dell'anno 1995, il governo 
italiano ha dimostrato di aver intrapreso, in particolare nel secondo semestre, una serie di iniziative 
relative alle strutture amministrative, all'attuazione di un nuovo sistema integrato di monitoraggio e 
di procedure di selezione di esperti esterni e alla messa a disposizione di risorse finanziarie di 
contropartita. Queste iniziative traducono in termini concreti lo spirito dell'accordo e fanno prevede­
re un miglioramento delle condizioni di gestione dei programmi. 
L'ambiente è stato oggetto di due sottoassi del QCS italiano, entrambi inclusi nell'asse prioritario 
«Infrastrutture». Si tratta in primo luogo delle risorse idriche (1,119 miliardi di contributo del 
FESR), per le quali l'obiettivo è di aumentare le risórse disponibili e di migliorarne la distribuzio­
ne, di ridurre le fuoriuscite dalle canalizzazioni e di razionalizzare la gestione e la manutenzione 
delle strutture. Il secondo aspetto riguarda la tutela dell'ambiente (748 milioni di ECU di 
contributo del FESR e del FSE) e mira al risanamento di zone particolarmente inquinate e in 
degrado, all'eliminazione di situazioni di grave rischio per l'ambiente, alla salvaguardia del 
patrimonio naturale e alla promozione dei servizi pubblici a fini ambientali (acque e rifiuti 
urbani). Questi due sottoassi rappresentano 1,867 miliardi di contributo comunitario, ossia il 
12,6% degli stanziamenti del QCS. Essi sono attuati, per la metà degli stanziamenti, a livello 
pluriregionale e, per l'altra metà, a livello regionale in ciascun PO regionale. Per quanto riguarda 
il livello pluriregionale, il PO risorse idriche è stato adottato nel 1995 con un contributo del FESR 
di 871 milioni di ECU, e il PO ambiente doveva essere adottato nel 1996 (48 milioni di ECU del 
FESR). 
In merito agli interventi del FEAOG, nella maggior parte dei programmi le misure sono organizzate 
per tipo di produzione al fine di adeguare l'ammodernamento della produzione e della commercializ­
zazione in funzione della domanda del mercato. Sono anche previsti interventi a favore di attività 
alternative rispetto all'agricoltura tradizionale, quali l'agroturismo, il turismo rurale, la piccola 
trasformazione e la vendita diretta di prodotti tradizionali tipici della campagna. I programmi 
comprendono, inoltre, misure di ricerca e di prestazioni di servizi per il trasferimento di tecnologia e 
la divulgazione in ambito agricolo. 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 55 
Alcune realizzazioni significative in materia di agricoltura e di sviluppo 
rurale: 
In Sardegna (PO adottato nel 1994): 
• 1.300 imprese dei settore ovino-caprino (417.000 capi) hanno benefi­
ciato dell'aiuto comunitario per migliorare le condizioni igieniche e 
sanitarie di produzione del latte; 
• 32 progetti di modernizzazione delle cooperative di produzione casea-
ria; 
•_34 progetti per l'allevamento e l'addestramento del cavallo «anglo-
arabo-sardo» nel settore del turismo rurale. 
In Abruzzo (PO adottato nel 1995): 
• 160 progetti finanziati per lo sviluppo rurale, di cui 110 a favore del 
turismo rurale. 
Il 1995 nella programmazione 1994-1999 
Per quanto riguarda l'esecuzione finanziaria, il livello di impegno dei Fondi da parte della Commis­
sione nel 1995 è soddisfacente rispetto all'importo previsto nel QCS, ad eccezione degli impegni del 
FSE che sono inferiori alle previsioni. Tuttavia, i livelli degli impegni del 1995 non sono stati 
sufficienti a recuperare interamente il ritardo del 1994. Alla fine del 1995 rimaneva quindi una 
differenza di 1,2 miliardi di ECU. In termini di realizzazione in loco (vale a dire di spese effettuate 
dalle autorità incaricate dell'attuazione), la situazione dei programmi nel 1995 è risultata molto 
precaria. Complessivamente, alla fine del secondo anno del periodo di programmazione, era stato 
speso soltanto il 2% del totale degli stanziamenti previsti per 6 anni. 
Tabella 16: Obiettivo 1 - Italia - Stato di realizzazione finanziaria dei programmi (milioni di ECU) 
Programmi e anno di adozione Costo totale Contributo 
FS 
(1) Impegni 
1995 Impegni 
1994-1995 
(2) % 
(2)/(l) Pagamenti 
1995 Pagamenti 
1994-1995 
(3) % 
(3)/(2) 
1995 
PO regionali 
PO Abruzzo 
PO Abruzzo (1) 
PO Calabria (1) 
GP Porto di Gioia Tauro 
PO Campania 
PO Puglia 
PO Sicilia 
PO pluriregionali 
PO Industrie e servizi 
PO Divulgazione agricola (1) 
PO Risorse idriche 
PO Turismo 333,4 
167,1 
482.0 
120.0 
2.890.8 
2.406,4 
2.603,1 
4.962,4 
231,4 
2.008,3 
302.8 150,5 
83,9 
241,0 
40,0 
IJ27.9 
1.148,4 
1-337,2 
2.592,7 
162,0 
871,0 
130,0 75,0 
59,4 
• 76,2 
40,0 
124,0 
203,7 
189,4 
746,9 
34.4 
140,7 
22,2 91,5 
59,4 
76,2 
40,0 
177,2 
, 203,7 
' 189,4 
750,3 
34,4 
140,7 
22,2 61% 
71% 
32% 
100% 
13% 
18% 
14% 
29% 
21% 
16% 
17% 37,5 
' ' 30,7 
41,8 
0.0 
63,2 
92,9 
74,1 
373.5 
17.2 
70,3 
II. 1 •45,8 
30.7 
41,8 
0.0 
89,8 
92,9 
74,1 
375.2 
17,2 
70.3 
11,1 50% 
52% 
55% 
0% 
51% 
46% 
39% 
50% 
50% 
50% 
50% 
1994 
PO regionali 
PO Basilicata 
PO Calabria 
PO Molise 
PO Sardegna 
PO pluriregionali 
PO "Emergenza" Occupazione 
PO Formazione dei formatori 
PO Formazione dei migranti 
PO Ministero dell'Istruzione 
PO Pesca 
PO Ricerca - Sviluppo 
PO Telecomunicazioni 
PO Trasporti ferroviari 
PO Assistenza tecnica (2) 
TOTALE 1.129,5 
1.308,0 
522.7 
2.103,4 
524,0 
271.4 
29,5 
395,0 
560,0 
1.341,3 
1.076,1 
1.756.6 
112,1 
27.637,4 583,2 
580,3 
292,0 
967.1 
355.7 
184,0 
20,0 
254.0 
233,0 
784,0 
376,7 
701,0 
76,0 
13.491,6 51,7 
1,0 
26.8 
50,9 
0,0 
0,0 
0.0 
48,9 
34,6 
8,2 
102,3 
192.6 
0.0 
2.228,6 98,1 
' 72,9 
37.7 
170,6 
32,7 
16.9 
1.8 
68.5 
66.5 
6S.9 
215.9 
385.2 
7,0 
3.024,7 17% 
13% 
13% 
18% 
9% 
9% 
9% 
27% 
29% 
' 8% 
57% 
55% 
9% 
22%j 29,2 
19,1 
15,5 
25,5 
0.0 
0.0 
0.0 
24,4 
0,0 
4.1 
34.1 
211.9 
0,0 
1.176,1 52,4 
36,5 
19,3 
• 86,9 
16,3 
8.5 
0.9 
34,3 
• 16,0 
32.9 
90,9 
308,2 
3,5 
1.555,4 53% 
50% 
51% 
51% 
50% 
50% 
50% 
50% 
24% 
50% 
42% 
80% 
50% 
51% 
(1) PO mono fondo FEAOG 
(2) PO monofondo FSE 
56 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
Peraltro, per il QCS del primo periodo di programmazione 1989-1993, lo scarso utilizzo dei fondi 
comunitari ha indotto la Commissione e lo Stato italiano a negoziare, nell'ambito dell'accordo del 26 
luglio 1995, un'ultima proroga dei termini per gli impegni nazionali fino al 31 dicembre 1995. Poiché 
alla fine del 1995, il governo italiano aveva intrapreso azioni che concretizzavano tale accordo, è 
stata confermata la proroga dei termim* dei pagamenti comunitari, il che dà alle autorità italiane due 
anni di tempo dalla scadenza degli impegni nazionali per provvedere al saldo dei pagamenti. Queste 
ultime proroghe hanno permesso alle autorità italiane di raggiungere la quasi totalità degli impegni 
nazionali e regionalij)er il periodo 1989-1993 (100% per i PO a gestione centrale e 98,7% per i PO a 
gestione regionale), mentre, per i pagamenti, resta ancora molto da fare, soprattutto per i PO a 
gestione regionale che, alla fine del 1995, presentavano un tasso medio di avanzamento del 65% (con 
punte del 44% per la regione Puglia e del 75% per la regione Basilicata). 
PAESI BASSI 
Promemoria della programmazione del DOCUP 1994-1999 
milioni di ECU 
Assi prioritari 
Promozione industriale (a) 
Turismo (b) 
Agricoltura, sviluppo rurale (e) 
Pesca(d) 
Risorse umane (e) 
Infrastrutture delle imprese (f) 
Infrastrutture di trasporto (g) 
Ricerca e sviluppo (h) 
Assistenza tecnica (i) 
Totale 
% Totale 
22,0 
5,2 
21,2 
8,2 
28,0 
17,0 
31,4 
14,4 
2,6 
150,0 
100% FESR 
H.9 
4,3 
0,9 
16,5 
31,0 
14,4 
1,0 
80,0 
53% FSE 
10,1 
0.9 
27,1 
0,5 
0,4 
1.0 
40,0 
27% FEAOG 
21.2 
0,3 
21,5 
14% SFOP 
8,2 
0.3 
84 
6% 0)2% 
(g) 
(d) s% 
(e) io» 
Attuazione nel 1995 
Il DOCUP adottato per i Paesi Bassi il 21 giugno 1994 riguarda il Flevoland. Il contributo totale dei 
Fondi strutturali ammonta a 150 milioni di ECU. Il principale progetto inserito nel programma, la 
trasformazione della strada nazionale N27 in autostrada (A27), che migliorerà le comunicazioni fra il 
Flevoland ed il centro e il sud dei Paesi Bassi, è in corso secondo il calendario prestabilito. Un'altra 
parte del programma consiste nella misura «occupazione» che prevede la possibilità di concedere 
aiuti ad imprese che creino occupazione e che abbiano sede, o si stiano insediando, nel Flevoland. Nel 
1995, il numero totale dei partecipanti ad azioni del FSE è stato superiore alle previsioni (1.788 
contro 985). L'ufficio regionale di collocamento ha varato alcune delle più importanti attività 
previste nel DOCUP. Questo ha richiesto intensi preparativi e l'inserimento di nuovi aderenti, ma 
contemporaneamente ha consentito un ampliamento della base delle attività cofinanziate dal FSE. 
La tutela dell'ambiente non beneficia di un asse a sé nel DOCUP del Flevoland. Le misure 
ambientali sono infatti inserite in diversi assi: agricoltura, turismo, industria. È tuttavia possibile 
stimare che il contributo per la tutela dell'ambiente (il 3% dello stanziamento comunitario totale) 
sia di circa 5 milioni di ECU, principalmente destinato a misure quali il sostegno alle PMI per 
l'introduzione di procedimenti di produzione meno inquinanti e che consumino meno energia (1 
milione di ECU), la lotta contro l'inquinamento atmosferico e delle acque, la riduzione dell'impie­
go di antiparassitari e diserbanti, la salvaguardia della biodiversità, la gestione delle falde idriche 
del polder, la decontaminazione del «Ketelmeer». 
Per quanto riguarda il controllo e lo studio dell'impatto del DOCUP, la regione Flevoland ha messo 
a punto la rete DIN («targets-efforts network:») che mira ad assicurare un efficiente controllo del 
DOCUP misurando la sua incidenza sull'economia del Flevoland. Questo programma è stato 
completato nel 1995 e diverrà operativo nel 1996. Le aspettative sono, ad esempio, che progetti 
approvati prima della fine del 1995 permettano di creare 1.600 posti di lavoro permanenti diretti, 
oltre 3.000 posti permanenti indotti e quasi 2.800 posti temporanei. L'obiettivo prefissato è un 
incremento di 15.000 posti di lavoro netti tra il 1994 e il 1999. Inoltre, l'Università di Wageningen ha 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 57 
elaborato, per la provincia del Flevoland, un documento di lavoro riguardante i criteri di selezione, 
molto severi, dei progetti agricoli, i criteri di valutazione dei progetti innovativi, e l'impatto 
sull'occupazione nel settore agricolo. Infine, nel 1995 è stato organizzato un seminario riguardante 
anche altre regioni dell'obiettivo 1 (Burgenland, Highlands & Islands, Irlanda del Nord, Merseyside, 
Irlanda) per lo scambio di esperienze nell'attuazione dei programmi. 
Il 1995 nella programmazione 1994-1999 
Anche l'attuazione finanziaria del DOCUP si è svolta in modo soddisfacente, traducendosi in 
impegni a livello nazionale. Tuttavia, per quanto riguarda la quota del FEAOG, la lentezza 
nell'attuazione delle azioni, ha comportato un notevole ritardo a livello dei pagamenti. Così, alla fine 
del 1995, le spese pubbliche erano di 1,3 milioni di ECU per le misure agricole mentre la totalità delle 
spese previste per le quote 1994 e 1995 era di 24,8 milioni di ECU. Per la quota di competenza del 
FESR invece, la provincia del Flevoland ha trasmesso, nel dicembre 1995, la richiesta di impegno 
della quota 1995, il che indica uno svolgimento normale dei progetti previsti. Si è constatato un 
analogo stato di avanzamento per le azioni nel settore della pesca finanziate dallo SFOP. 
Tabella 17: Obiettivo 1 - Paesi Bassi - Stato di realizzazione finanziaria del DOCUP (milioni di ECU) 
Programma e anno di adozione Costo totale Contributo 
FS 
(1) Impegni 
1995 Impegni 
1994-1995 
(2) % 
(2)/(D Pagamenti 
1995 Pagamenti 
1994-1995 
(3) % 
(3)/(2) 
1994 
DOCUP Flevoland 958,7 150,0| 17,2 37.2J 25%| 9.6 19,6 53% 
PORTOGALLO 
Promemoria della programmazione del QCS 1994-1999 
milioni di ECU 
Assi prioritari 
Risorse umane e occupazione (a) 
Competitività economica (b) 
Qualità della vita (e) 
Base economica regionale (d) 
Assistenza tecnica (e) 
Totale 
% Totale 
3.059,6 
6.306,2 
1.264,0 
3.1443 
205,9 
13.980,0 
100% FESR 
918,0 
4.073,2 
936.0 
2.661.8 
134,9 
8.723,9 
62% FSE 
2.141,6 
414.0 
328.0 
194,1 
71,0 
3.148,7 
23% FEAOG 
1.637,0 
257.2 
1.894,2 
14% SFOP 
182,0 
31,2 
213,2 
2% (d) 22% ì "' (e) 1% (a) 22% 
(e) 9% 
(b) 46% 
Interventi approvati nel 1995 
Nel 1995 la Commissione ha approvato una sola sovvenzione globale a sostegno degli investimenti a 
livello comunale. La convenzione tra la Commissione e l'ente intermediario è stata firmata il 15 
novembre 1995. Il QCS portoghese è stato dunque attuato con 9 PO pluriregionali e 7 PO regionali, 
tutti adottati nel 1994, ed una sovvenzione globale approvata nel 1995. Questi interventi rappresenta­
no la totalità degli interventi programmati nell'ambito del QCS. 
Attuazione nel 1995 
L'anno 1995 si è rivelato globalmente soddisfacente. I programmi hanno, in gran parte, rispettato gli 
obiettivi fissati per quell'anno. In alcuni casi si è tuttavia constatata un'esecuzione più carente, ma 
un'energica azione di sostegno e di controllo in loco avviata dalle autorità portoghesi dovrebbe 
permettere di recuperare i ritardi dei programmi in questione. 
58 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
Le misure a favore dell'ambiente sono inserite, nel QCS portoghese, nell'asse prioritario «qualità 
della vita», ma anche nei programmi regionali a titolo dello sviluppo regionale. I finanziamenti 
previsti nei PO regionali sono ingenti (1,056 miliardi di ECU, 7,6% del contributo del QCS) e 
mirano in modo particolare ai seguenti fattori: alimentazione e distribuzione idrica, raccolta e 
trattamento dei rifiuti urbani e delle acque discarico, riduzione dell'inquinamento fluviale, tutela 
delle coste e dei biotopi, informazione della popolazione. Nell'ambito della priorità del migliora­
mento della qualità della vita, l'ambiente ed il ricupero delle aree urbane sono anche oggetto di un 
PO con una dotazione di 559 milioni di ECU del FESR, formato da due sottoprogrammi. Dal 
punto di vista ambientale (260 milioni di ECU), sono previste misure di conservazione e di 
valorizzazione del patrimonio naturale, di miglioramento dell'impatto delle attività produttive 
sull'ambiente, di informazione e formazione, nonché di assistenza tecnica. Il ricupero delle aree 
urbane (299 milioni di ECU) riguarda zone occupate da baraccamenti e zone in degrado, EXPO 
'98 e la prestazione di assistenza tecnica. 
Per quanto riguarda i programmi già adottati, occorre precisare che due dotazioni supplementari, 
derivanti dall'indicizzazione 1995 sono state assegnate, da una parte, dal FEAOG-O per 39,1 milioni 
di ECU, nell'ambito del sottoprogramma «Agricoltura» al fine sia di rimediare alle conseguenze 
della prolungata siccità del 1995, e, dall'altra, dal FSE per 14,5 milioni di ECU, nel quadro del PO 
«Conoscenza e innovazione» al fine di rafforzare l'insegnamento professionale nel sottoprogramma 
«istruzione». 
Inoltre, per quanto riguarda il ritmo di esecuzione, si è constatato un ritardo di attuazione del PO 
«promozione del potenziale di sviluppo regionale» («sviluppo endogeno»). Questo ritardo si spiega, 
almeno in parte, con il carattere innovativo di questo programma e con la necessità di istituire 
numerosi strumenti giuridici per decentralizzarne la gestione (accordi con associazioni locali di 
sviluppo, convenzioni con le banche, ecc.). Nondimeno, era previsto l'avvio in loco di numerosi 
sottoprogrammi e misure relativi a questo PO (insediamenti rurali, centri di interesse storico, regimi 
di aiuti) all'inizio dei 1996. 
All'interno del PO «ambiente e rinnovamento urbano», il sottoprogramma «rinnovamento urbano» 
ha registrato un'esecuzione molto scarsa (16%), che si spiega parzialmente con le difficoltà incontra­
te neh"esproprio dei terreni. 
Quanto al sottoprogramma «commercio», che si inserisce nel PO «adeguamento economico» e per il 
quale è prevista una riprogrammazione, il suo scarso tasso di esecuzione (20% per gli anni 1994-95) è 
dovuto soprattutto alla natura delle azioni che il programma finanzia, le quali richiedono un lungo 
periodo di attuazione. All'interno dello stesso PO «adeguamento economico» figura il sottopro­
gramma «pesca», per il quale il primo semestre è stato caratterizzato essenzialmente dalla selezione e 
dalle prime decisioni ministeriali a favore dei potenziali beneficiari, nonché dall'attuazione delle 
azioni programmate. Il secondo semestre è stato caratterizzato da un miglioramento del tasso di 
realizzazione delle azioni e dalla preparazione della valutazione dei PO, i cui bandi relativi alla 
designazione di esperti indipendenti erano previsti per l'inizio del 1996. In questo periodo si sono 
svolte sei riunioni del comitato di sorveglianza che hanno contribuito ad accelerare l'attuazione delle 
prime azioni. Tuttavia, al fine di rimediare allo scarso tasso di realizzazione del 1994, è stata adottata 
una riprogrammazione delle scadenze finanziarie dopo le riunioni del comitato di sorveglianza. È 
stata adottata, inoltre, una misura specifica dello SFOP a favore degli equipaggi portoghesi danneg­
giati dalla scadenza dell'accordo di pesca con il Marocco13. Questa misura mirava a compensare 
l'interruzione temporanea dell'attività (da maggio a novembre 1995), dovuta alla mancanza di un 
nuovo accordo. L'importo relativo a questa misura è di soli 4,8 milioni di ECU. Inoltre, gli 
stanziamenti SFOP già accordati al Portogallo nel quadro del QCS sono stati in parte destinati 
altrimenti, al fine di indennizzare gli armatori per l'inattività temporanea delle loro imbarcazioni, in 
base all'articolo 14 del regolamento (CE) n. 3699/93. Per l'intero periodo di inattività, si sono resi 
disponibili 4 milioni di ECU, di cui 3 milioni a carico del bilancio comunitario. 
11 Cfr. capitolo I.A.5.2: «Obiettivo 5a pesca». 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 59 
Per quanto riguarda il sottoprogramma «energia», che si inserisce nel PO «infrastrutture», il ritardo 
nell'esecuzione finanziaria di questo intervento è dovuto al trasferimento di alcuni progetti, inizial­
mente previsti in questo sottoprogramma, all'iniziativa comunitaria INTERREG-sezione REGEN'4, 
e soprattutto al fatto che, per i progetti trasferiti, era prevista una massiccia esecuzione per gli anni 
1994 e 1995. Alla fine del 1995 era in corso una riprogrammazione che intendeva adeguare le 
previsioni degli anni 1994 e 1995 tenendo conto di questi trasferimenti. 
Infine, per il PO «assistenza tecnica», la decisione di approvazione di questo programma era stata 
adottata dalla Commissione soltanto il 20 dicembre 1994. Questa approvazione tardiva spiega il 
livello di realizzazione. Si prevede che il FESR debba assorbire gli stanziamenti del 1994 nel 1996, 
mentre le autorità portoghesi hanno introdotto una richiesta di riprogrammazione della sezione FSE 
volta a trasferire alcuni stanziamenti non utilizzati nel 1994 (8,2 miliom di ECU) agli anni 1996 (4,1 
miUoni di ECU) e 1997 (4,1 milioni di ECU). 
Un solo programma è stato modificato nel 1995, il PO «promozione del potenziale di sviluppo 
regionale» sopra menzionato. Questa modifica, avvenuta il 13 novembre 1995, riflette la decisione 
del comitato di sorveglianza. Il finanziamento comunitario del programma resta immutato (595 
milioni di ECU, di cui 405 milioni del FESR, 81 miUoni del FSE e 109 miUoni del FEAOG-O). La 
principale modifica riguarda l'introduzione di un sistema di aiuti alle piccole e micro-imprese, il cui 
principale obiettivo è di promuovere la creazione di nuovi posti di lavoro (circa 20.000). Questo 
regime è di prima importanza per il rilancio deU'economia locale e rurale colpita dalla desertificazio­
ne e da altri problemi di sviluppo. Gli impegni presi neUa versione iniziale del programma, 
segnatamente la creazione di enti di sviluppo regionale (volti, progressivamente, ad un maggiore 
decentramento e ad un aumento deUa collaborazione tra gU operatori economici, pubblici e privati) 
ed il rafforzamento della politica a favore deUe città di media grandezza (come fattore di sviluppo dei 
centri urbani in grado di svolgere un ruolo strutturante su scala regionale) vengono mantenuti nella 
nuova versione. 
Il 1995 nella programmazione 1994-1999 
Globalmente, lo stato di avanzamento del QCS portoghese a Uvello finanziario è molto soddisfacen­
te. Il tasso medio di esecuzione in loco dei programmi è stato nel 1995 dell'85%, considerando i 
Fondi nel loro complesso (93% per il FESR, 98% per il FSE). Per quanto riguarda gU impegni 
comunitari, essi rappresentano un terzo del contributo previsto per l'intero periodo. 
Tabella 18: Obiettivo 1 - Portogallo - Stato di realizzazione finanziaria dei programmi (miliom di ECU) 
Programmi e anno d'adozione Costo totale Contributo 
FS 
(1) Impegni 
1995 Impegni 
1994-1995 
(2) % 
imi) Pagamenti 
1995 Pagamenti 
1994-1995 
(3) % . 
(3V(2) 
1995 
PO pluriregionali 
SG Sostegno all'investimento locale 33,3 25,0 25.0 25.0 100% 0.0 0.0 0V« 
1994 
PO regionale 
PO Açores 
PO Alentejo 
PO Algarve 
PO Centro 
PO Lisboa e Vale do Tejo 
PO Madeira 
PO Norte 
PO pluriregionali 
PO Ambiente/risanamento urbano 
PO Assistenza tecnica 
PO Conoscenza e innovazione 
PO Formazione e occupazione 
PO Infrastrutture 
PO Ammodernamento economico 
POPRJNEST(I) 
PO Sviluppo endogeno 
PO Saniti e integrazione sociale 
TOTALE 857,6 
250,6 
101,9 
490,5 
517,2 
665.2 
721,1 
973,7 
135,6 
2.257.0 
1.903.3 
3.915,8 
11.678,8 
40.0 
1.231,8 
940,0 
26.7134 616,0 
182,0 
76,0 
362,0 
382,0 
369.3 
537.0 
559.0 
101,7 
1.675.0 
1.384,6 
1.987.0 
4.319.2 
30.0 
595.0 
705,0 
13.905,8 84.7 
57,7 
24,9 
60,0 
94.0 
82,4 
97,8 
0.0 
11.0 
210,7 
219,3 
0,0 
284.3 
7.3 
14.0 
106,6 
1.379,7 •216.2 
78,6 
28,5 
126.0 
124.5 
148.6 
210.0 
55,1 
28,6 
587.6 
409.3 
618.5 
1.526.2 
22.3 
67.2 
276.5 
4.548,8 35% 
43% 
37% 
35% 
33% 
40*/. 
39% 
10% 
28% 
35% 
30% 
31% 
35% 
74% 
11% 
39% 
33 V. 96.9 
27.0 
15.9 
47.0 
65.1 
74.8 
77.8 
16.5 
8.2 
232,5 
251.8 
259.0 
403.8 
7.4 
11.1 
72,3 
1.667,0 181,2 
43.8 
18.8 
88^ 
89.5 
123,8 
1484 
44,1 
17.0 
412.7 
346.7 
517.9 
998.4 
17,2 
37,7 
I7S.I 
3.263,4 84% 
56% 
66% 
70% 
72% 
83% 
71% 
80% 
59% 
70% 
85% 
84% 
65% 
77% 
56% 
64% 
72% 
(I) Infrastruttura statistica 
Cfr. capitolo I.B.l: «Iniziative comunitarie». 
60 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
REGNO UNITO 
Le azioni a favore dell'ambiente previste dai DOCUP britannici variano a seconda delle regioni 
interessate. In Irlanda del Nord, l'azione ambientale è incentrata principalmente sulla salvaguar­
dia naturale (64,1 milioni di ECU, 5,2% degli stanziamenti del DOCUP), oltre che sullo sviluppo 
di attività legate all'ambiente come i servizi alle imprese, la qualità dei prodotti o la ricerca e 
sviluppo (19 milioni di ECU), sulla tutela del patrimonio (8,1 milioni di ECU) ed il ricupero delle 
aree urbane (25,5 milioni di ECU), nonché su misure di risparmio energetico nelle imprese (5 
milioni di ECU), per il Mersey side, l'azione ambientale (45 milioni di ECU, 5,5% degli stanzia­
menti del DOCUP) è orientata al trattamento dei rifiuti industriali, allo sviluppo di tecnologie 
pulite e di competenze ambientali nelle imprese (13 milioni di ECU del FESR e del FSE), al 
ricupero delle aree urbane in degrado, nonché alla tutela dell'ambiente naturale e del patrimonio 
architettonico (29 milioni di ECU del FESR). Infine, nelle Highlands & Islands, le misure 
ambientali (16,3 milioni di ECU, 5,2 % degli stanziamenti del DOCUP) sono finanziate dai tre 
Fondi, ciascuno nel proprio campo specifico: il riciclaggio dei rifiuti e la ricerca ambientale sono 
finanziati dal FESR (7,6 milioni di ECU), un programma di tutela dell'ambiente naturale è 
finanziato dal FEA OG (7,1 milioni di ECU) e alcuni programmi di formazione sono finanziati dal 
FSE (1,6 milioni di ECU). 
Complessivamente, per il Regno Unito, il contributo comunitario stanziato direttamente a favore 
dell'ambiente ammonta a circa 146 milioni di ECU, ossia al 6% della dotazione globale. 
Attuazione nel 1995 
L'attuazione dei DOCUP delle regioni britanniche dell'obiettivo 1 (Irlanda del Nord, Highlands & 
Islands e Merseyside) è stata conforme alle previsioni di programmazione. 
Promemoria della programmazione del DOCVP 1994-1999: 
Irlanda del Nord 
milioni di ECU 
Assi prioritari 
Sviluppo economico (a) 
Collettività (b) 
Riduzione della perifericità (e) 
Agricoltura e pesca (d) 
Ambiente (e) 
Assistenza tecnica (0 
Totale 
% Totale 
315,1 
315,8 
321,2 
215,0 
64,1 
1,6 
1.232,8 
100% FESR 
1994 
90,6 
321,2 
64,1 
1.6 
676,8 
55% FSE 
115,8 
225,2 
13,0 
354,0 
29% FEAOG 
186,9 
186,9 
15% SFOP 
15,1 
15,1 
1% (C) 26% (b) 26% 
Irlanda del Nord: dopo un lento avvio, il ritmo delle spese ha recuperato il ritardo nel 1995 e 
l'obiettivo iniziale dovrebbe essere raggiunto nel corso del 1996. Il principale settore in ritardo è 
quello dell'energia (asse «riduzione deUa perifericità»), nel quale le indagini pubbliche rallentano le 
spese per un importante progetto, il sistema di interconnessione elettrica tra la Scozia e l'Irlanda del 
Nord. L'asse relativo ai servizi ambientali era invece molto avanzate alla fine del 1995. Inoltre, in 
seguito alla riforma della PAC, il clima è diventato favorevole agli investimenti in agricoltura e molte 
iniziative hanno dovuto essere sospese per mancanza di stanziamenti, dato che la totalità degli 
stanziamenti per le misure agricole era già stata assegnata. La cessazione degli atti di violenza 
all'inizio dell'autunno 1994 ha originato una crescente domanda di investimenti nel turismo e in 
progetti attinenti all'ambiente naturale e sociale, miranti alla riconciliazione delle comunità e al 
ricupero delle aree urbane (asse «comunità»). A queste azioni sono stati assegnati fondi supplementa­
ri in occasione della riunione del comitato di sorveglianza del novembre 1995. Si è inoltre fatto un 
primo passo per determinare se, tenuto conto di questa evoluzione, fosse opportuno rivedere 
l'orientamento del DOCUP, come prospettato dal governo britannico in sede di preparazione 
dell'iniziativa PEACE approvata nel luglio 199515. Infine, per quanto concerne la valutazione del 
15 Cfr. capitolo I.B.l: «Iniziative comunitarie». 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 61 
DOCUP, nella riunione del comitato di sorvegUanza di novembre è stato deciso di nominare un 
esperto esterno. Anche per i diversi assi, ad eccezione dei servizi ambientaU, verranno nominati 
esperti esterni. 
Promemoria della programmazione del DOCUP 1994-1999: 
Highlands and Islands 
milioni di ECU 
Assi prioritari 
Sviluppo delle imprese (a) 
Turismo, cultura (b) 
Ambiente (e) 
Settore primario (d) 
Sviluppo comunitario (e) 
Comunicazioni e servìzi (0 
Assistenza tecnica (g) 
Totale 
% Totale 
72,1 
24,2 
164 
68,7 
46,9 
79.7 
3.1 
311,0 
100% FESR 
544 
22,0 
7,6 
13,9 
79,7 
2,5 
180,0 
58% FSE 
17,8 
24 
1.6 
33.0 
0,6 
554 
18% FEAOG 
7,1 
48.9 
56,0 
18% SFOP 
19.8 
19,8 
6% (0 
(e) <g> '» • (3)23% 
(d) 22% 
Highlands and Islands: dall'approvazione del DOCUP nel 1994, sono stati presentati 1.500 progetti e 
604 sono stati accettati. A giudicare dall'incremento del numero di aderenti al programma, si è 
ottenuto un successo significativo: in base a questa selezione, oltre 130 organizzazioni beneficeranno 
del finanziamento del FESR e del FSE. La rete «Highlands and Islands Enterprise» ha ottenuto un 
terzo delle risorse disponibili di questi due Fondi. Gli interventi del FESR, particolarmente rilevanti 
nelle Isole Ebridi, Caithness, Sutherland e ArgyU, riguardano un insieme di progetti incentrati suUo 
sviluppo delle comunicazioni, del turismo e deUe imprese. 
Il programma, considerandone gli impegni, è molto avanzato nel settore del turismo e del patrimonio 
culturale, mentre progredisce più lentamente in altri settori (ricerca e sviluppo, accesso delle imprese 
all'informazione, assistenza in materia di consulenza); le misure agricole procedono in modo 
soddisfacente eccetto queUe per l'ambiente e la foresta. Per quanto riguarda i pagamenti, si sono 
verificati ritardi tra la fase di approvazione dei progetti e la dichiarazione delle spese. Le autorità 
responsabili si sono impegnate a prendere iniziative adeguate nel 1996 per evitare ulteriori ritardi. Per 
quanto riguarda gli interventi deUo SFOP, sono state varate tutte le misure e l'avanzamento è 
soddisfacente. Nel 1995 si sono riuniti due comitati di sorvegUanza e quattro comitati di gestione per 
valutare alcuni progetti da approvare. Nel novembre 1995, il comitato di sorveglianza ha deciso di 
riesaminare le modaUtà di attuazione del programma al fine di favorire, nella logica dell'approccio 
«bottom up», una maggiore partecipazione dei responsabili locali. Verranno costituiti comitati locali 
per esaminare i progetti provenienti dalle singole zone e le strategie locaU che si inseriscono nella 
finalità globale del DOCUP. Il comitato di sorveglianza ha anche avviato diversi studi tematici 
riguardanti la valutazione dell'impatto ambientale, il PIL della regione ed il mercato del lavoro. 
Promemoria della programmazione del DOCUP 1994-1999: 
Merseyside 
milioni di ECU 
Assi prioritari 
Grandi imprese (a) 
Imprese locali (b) 
Sviluppo tecnologico (e) 
Cultura (d) 
Azioni a favore della popolazione (e) 
Assistenza tecnica (f) 
Totale 
% Totale 
186,0 
149.0 
62.0 
54.0 
361.0 
4,0 
816,0 
100% FESR 
178,0 
106.0 
42.0 
38,0 
109,0 
2.0 
475,0 
58% FSE 
8.0 
40,0 
20.0 
16.0 
252,0 
2,0 
338,0 
41% FEAOG 
3.0 
3,0 
0% (f) 0.50% 
(a) 23% 
(e) 
(d) 7% 
Merseyside: nel corso dell'anno si sono svolte cinque riunioni dei comitati di sorveglianza e dieci 
riunioni dei comitati tecnici che hanno la responsabilità principale in materia di selezione dei 
progetti. È stato introdotto un punteggio per la selezione delle azioni potenzialmente beneficiarie dei 
contributi del FSE e 688 azioni sono state accettate per un importo totale di 45 milioni di ECU. 
Nell'ambito dello sviluppo economico locale, sono state assunte come obiettivo 38 zone in estrema 
indigenza. Per queste zone, si è istituito un partenariato locale, costituito dalla collettività locale e dai 
62 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
principaU enti interessati al programma e si è elaborata una strategia specifica di sviluppo. Nel settore 
dell'industria, sono stati presentati più di 500 progetti riguardanti il FESR e, in seguito ad una 
procedura di selezione in due fasi e all'applicazione di un sistema di valutazione a punti, ne sono stati 
accettati 181. È stato inoltre approvato un importante progetto di carattere innovativo per lo 
sviluppo deUe PMI. Si tratta di un aiuto di 18,9 miUoni di ECU al Fondo speciale di investimento del 
Merseyside, destinato a migUorare il funzionamento del mercato dei capitaU con la creazione di tre 
fondi di investimento la cui dotazione totale ammonta a 29,4 miliom di ECU. È stato soUecitato il 
consenso deUa Commissione e questo fondo avrebbe dovuto entrare in fase operativa nel 1996. Un 
altro importante progetto fra quelli approvati è il «Chevasse Park Media Factory» che intende gestire 
spazi lavorativi e offrire programmi di formazione per facilitare la crescita delle PMI del settore della 
comunicazione. Questa azione dovrebbe favorire la creazione, in prossimità del centro di Liverpool, 
di un polo di attività nel settore culturale e deUa comunicazione, che comprende in particolare il 
«Liverpool Institute of Performing Arts», finanziato nel quadro del precedente programma. 
Le regole che discipUnano le richieste di finanziamento del FESR e la loro valutazione sono state 
modificate di comune accordo: le richieste di progetti verranno effettuate in modo continuativo nel 
corso dell'anno e la valutazione dei progetti avverrà in base a criteri più esigenti, in particolare in 
materia ambientale. Infine, oltre alle normaU riunioni di controUo, gU interlocutori locaU hanno 
organizzato due giornate dette «di strategia», aUe quaU hanno partecipato più di 100 persone. Queste 
giornate hanno permesso di approfondire l'esecuzione del programma ed hanno contribuito a 
migliorare le scelte strategiche grazie alla creazione di gruppi tecnici di lavoro. In materia di 
valutazione, è stato varato uno studio suU'economia del Merseyside intesa a fornire utUi spunti per la 
realizzazione del programma. Tale studio ha messo in luce le potenzialità di crescita per l'economia 
del Merseyside, nonché la necessità di aiutare gli abitanti delle zone più disagiate a trovare o ritrovare 
un posto sul mercato del lavoro. 
Il 1995 nella programmazione 1994-1999 
Per quanto concerne il Merseyside, la realizzazione finanziaria (impegni e pagamenti) si è svolta 
normalmente per il FSE, mentre i progressi sono meno rapidi per il FESR e U FEAOG. Nel caso del 
FESR, nonostante alla fine del 1995 il 65°7o del totale dei fondi disponibili in Unea di massima fosse 
stato approvato, le richieste di pagamento sono state scarse. Le Highlands and Islands presentano 
una situazione analoga. Anche qui, la realizzazione finanziaria (impegni e pagamenti) procede 
normalmente per il FSE e per lo SFOP, mentre i progressi sono più lenti per il FEAOG e U FESR. In 
quest'ultimo caso, il tasso di impegno FESR rappresentava al 31 dicembre 1995 il 30% circa dei fondi 
disponibili, mentre le richieste di pagamento presentavano una percentuale molto inferiore. Nel 
dicembre 1995 è stato modificato lo scadenzario finanziario, il che ha permesso di impegnare la 
quota del FESR per il 1995. 
Tabella 19: Obiettivo 1 - Regno Unito - Stato di realizzazione finanziaria dei DOCUP (milioni di ECU) 
Programmi e anno di adozione Costo totale Contributo 
FS 
(1) Impegni 
1995 Impegni 
1994-1995 
(2) % 
(2)/d) Pagamenti 
1995 Pagamenti 
1994-1995 
(3) % 
(3V(2) 
1994 
DOCUP Highlands and Islands 
DOCUP Northern Ireland 
DOCUP Merseyside 
TOTALE 1.012,4 
2.658,3 
2.000,0 
5.670,7 311,0 
1.232.8 
816,0 
2459,8 39.1 
129.3 
50,2 
218,6 81,9 
288,3 
162,1 
5324 26% 
23% 
20% 
23% 16.6 
102.8 
44.5 
163,8 40.7 
190.2 
100,5 
331,4 50% 
66% 
62% 
62% 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 63 
3. Obiettivo 2 
Tabella 20: Riepilogo dei PO I DOCUP dell'obiettivo 2 adottati nel 1994 e 1995 (miUoni di ECU) 
Sui* mcmhrWRcgwnc DOCUP ADOTTATI NEL 1994 
Beiti» 
Afbmige 
Urge 
Limbourg 
Tumhoul 
Lolland 
SorxUuUamd TOTALE 
140.0 
IJ 
«*4 
4U 
23.4 
MJ 
94 
464 
733.0 130.0 
0,9 
734 
35.1 
U.7 
+U 
7.0 
374 
513.7 30,0 
0.4 
134 
11.7 
4.7 
IH 
2l»4 PO ADOTTATI NEL 1993 
Stata iwcmfcfWRcgwiic 
Saaeia 
Aragon 
Baléares 
Catalina 
LaRìoja 
Madrid 
Pah Vasco 
F htriref tonale TOTALE 
1.130.0 
644 
10.4 
510.1 
11.9 
145.0 
22.» 
325.9 
39.7 FESR 
170.1 
49.4 
».I 
4024 
104 
113.7 
17.7 
267.1 
0.0 FSE 
13» J 
14.» 
I.C 
107.9 
. 1.4 
314 
5.1 
in 
39.7 
239.» Bayent 
Berlin 
Bremen 
llessen 
NiedenaeJtsen 
Nordrheìn-West/alen 
KheMand-FJalx 
Saarland 
Schlejvig-HoUlein 
Alsace 
Aquitaine 
Auvergne 
Basse-Normandie 
Bourgogne 
Bretagne 
Centre 
Champagne-Ardenne 
Franche-Comté 
Haute-Normandie 
Langueaoc-Rousillon 
Lorraine 
\&B-Fyrinees 
Nard-Fas-de-Calaii 
fays de ta Loire 
Ficardie ' 
Foitou-Charentes 
Frovtnce-Alpes-Cite d'Azur 
Rhône-Alpes 
Emilio-Romagna 
Friuli-Venezia Giulia 
Lazio 
Liguria 
Lombardia 
Marche 
Piemonte 
Toscana 
Umbria 
l'olle d'Aosta 
Veneto 
Lusxmburev 
P»e»i Bui! 
Arhnem-Nijmegen 
Croningen-Drenihe 
Twente-&verijsel 
Zuid-Limburg 
Zjiid-Ooil Brobant 
R<cn* Unii» 
East London and the Lee Volley 
Eoli Midlands 
Eastern Scotland 
Gibraltar 
Greater Kksndhester, Lancashire. Cheshire 
Industrial South Wales 
North East England 
FKmouUi 
Thanet 
West Cumbria and Fumea 
West hSJlands 
Western Scotland 
Yorkshire and Humberside 14.7 
15S4 
*6.9 
214 
424 
361.4 
234 
49.1 
13.4 94 
102.1 
304 
114 
29.» 
263.» 
134 
34.4 
10.0 
1.763.2 1.432.» 
19.6 
107.1 
61.1 
574 
49.4 
«9.7 
244 
774 
47.» 
146.0 
704 
127.4 
4U 
31S.1 
135.9 
122.4 
534 
113.1 
99.7 16.1 
914 
30.6 
46.6 
42.0 
77.6 
204 
62.1 
414 
112.1 
59.9 
1024 
34.6 
2654 
109.6 
9M 
43.6 
95.7 
«1.» 
««4,0 3424 
12.0 
24.0 
64.0 
96.0 
23.0 
21.0 
205.0 
127.0 
35.0 
6.0 
71.0 9.6 
1Ï.4 
524 
674 
1M 
17.9 
164.0 
103.0 
274 
5.» 
57.6 
7.0 6,0 
300.0 206.0 
56 ja 
76,0 
31.0 
43.0 
67.0 39.4 
4S.6 
39.4 
31.7 
47.0 
l.tOO 
74.0 
79.0 
121.0 
3.0 
329.0 
ISS.O 
308.0 
29.0 
14.0 
23.0 
371.0 
2S6.0 
313.0 554 
594 
96.» 
4.1 
230J 
141.0 
231.0 
234 
11.9 
IS.» 
271.0 
222.9 
234.0 5.1 
564 
16.4 
3.0l 
12.7 
97.6 
«4 
14.7 
3.4 
310.4 
34 
15.6 
104 
114 
7.4 
1X1 
3.7 
15.4 
6.6 
33.9 
10.6 
244 
• M 
52,6 
264 
23.6 
9.7 
17,4 
17.9 
_1414 
2,4 
5.6 
II.» 
2»4 
44 
3.1 
41.0 
' 24.0 
74 
04 
13.4 
1.0 
94.0 
16.6 
274 
18.6 
114 
20.0 
333.1 
l»4 
19.8 
24.2 
0.9 
9«.7 
47.0 
77.0 
3.7 
2.1 
&a 
93.0 
63.1 
79.D TOTALE 1993 
y. 1.130,0 
lOOH 170.1 
rrx 
TOTALE 1994 3JM3J 
10OH 4J01.7 
7754 L34J.4 
2JS TOTALE 1994-1993 
H 6.9734 
lOOH 3J7I4 
77X 1.403.3 
64 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
3.1. L'attuazione dell'obiettivo 2 nel 1995 
Nel 1995, per l'obiettivo 2, è cominciata la vera e propria attività dei programmi per i dodici Stati 
membri (questi programmi sono previsti per una prima fase di 3 anni, 1994-1996). La totalità dei 
programmi (DOCUP) dell'obiettivo 2 era stata approvata alla fine del 1994, coinè pure il QCS 
spagnolo, mentre nel 1995 sono stati adottati soltanto otto PO di attuazione di questo QCS e i 
DOCUP dei tre nuovi Stati membri". Per l'insieme dei quindici Stati membri, vi sono ormai 83 
interventi in totale che mettono in atto l'obiettivo 2: otto PO nell'ambito di un QCS in Spagna e 74 
DOCUP negli altrr Stati membri. Ricordiamo che nel 1994 erano stati adottati 64 DOCUP, in 
confronto ai 18 interventi approvati nel 1995, di cui 10 riguardano i nuovi Stati membri. In merito 
all'integrazione dei due Fondi,'FESR e FSE, che finanziano l'obiettivo 2, occorre anche ricordare che 
la totalità dèi programmi (tranne un PO pluriregionale del FSE in Spagna) comporta una partecipa­
zione comune del FESR e del FSE. 
Tabella 21: Obiettivo 2 - il 1995 nella programmazione 1994-1996 (milioni di ECU) 
Programmato 
Adottato 
% 
Impegni 1994-1995 
% del contributo 
Pagamenti 1994-1995 
% del contributo 0 
160,0 • 
160.0 
100% 
62,2 
39% 
29,3 
18% DK 
56.0 ' 
56.0 
100% 
30.3 
54% 
20.0 
36% D 
733.0 • 
733.0 
100% 
286.9 
39% 
156.9 
21% E 
1.130.0 • 
1.130,0 
100% 
659.2 
58% 
448,0 
40% F 
1.763,2 • 
1.7634 
100% 
904,4 
51% 
4234 
24% I 
684,0 * 
684,0 
100% 
299,9 
44% 
150,0 
22% L 
7.0 ' 
7,0 
100% 
8.0 
114% 
4,0 
57% N 
300,0 • 
300.0 
100% 
105,0 
35% 
52,5 
18% AT 
101,0 • 
101.0 
100% 
54,1 
54% 
21,4 
21% FI 
694' 
69,2 
100% 
31.1 
45% 
15,6-
22% SE 
160,0 • 
160,0 
100% 
105,8 
66% 
38,1 
24% UK 
2.142,0 * 
2.142,0 
100% 
1.250,0 
58% 
518,9 
24% Totale 
7.305,4 
7.305,4 
100% 
3.796.9 
52% 
1.877,8 
26% 
1 Programmato dal DOCUP 
' * Programmalo dal QCS 
Il grado di realizzazione dell'obiettivo 2 al termine dei due anni 1994-1995 va analizzato da diversi 
punti di vista. È stato approvato il 100% dei documenti di programmazione (essenzialmente dei 
DOCUP), per il quale è già stato deciso il 52% degli impegni. I pagamenti rappresentano un quarto 
dei contributi al termine dei due anni. Questi tassi possono sembrare insufficienti a prima vista; 
tuttavia, occorre metterli a confronto con i dati di adozione dei DOCUP e PO riscontrati nella 
maggior parte dei casi tra l'ultimo trimestre del 1994 e l'inizio del 1995. Un sensibile avanzamento era 
dunque scontato per il 1996. La situazione è comunque molto diversificata a seconda degli Stati 
membri, poiché gli impegni in rapporto ai contributi vanno dal 35% (Paesi Bassi) a quasi il 60% 
(Regno Unito, a parte la Svezia, 66%), e i pagamenti vanno da meno del 20% (Belgio) al 57% 
(Lussemburgo) del contributo. 
•• Cfr. capitolo I.A.7: «L'integrazione dei nuovi Stati membri nelle politiche strutturali». 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 65 
L'importanza dell'ambiente nell'obiettivo 2: 
I finanziamenti a favore di uno sviluppo sostenibile nelle zone dell'obiettivo 2 assumono aspetti 
diversi, poiché questo settore è stato oggetto, sin dalla preparazione dei programmi, di una 
attenzione molto particolare. Le misure ambientali stricto sensu sono dotate di 397 milioni di ECU 
di stanziamenti programmati per il periodo 1994-1999, ossia il 5,7% del totale dell'obiettivo 2. A 
questo, si aggiungono gli investimenti per la nuova pianificazione dei siti industriali e urbani, il cui 
importo ammonta a 956 milioni di ECU, ossia il 14% dello stanziamento dell'obiettivo 2 per il 
1994-1996. A questa cifra andranno aggiunti gli stanziamenti della fase 1997-1999. 
I principali problemi delle regioni dell'obiettivo 2 sono legati alle loro attività industriali, passate o 
attuali. Si tratta della contaminazione del terreno o di falde freatiche ad opera delle attività 
industriali, oppure la carenza di riciclaggio dei rifiuti, e dell'abbandono dei siti, sia industriali che 
urbani. Le azioni ambientali mirano dunque essenzialmente al disinquinamento e all'incentivazio­
ne, con nuovi investimenti produttivi, ad adottare processi e impianti che rispettino l'ambiente. 
Esse rappresentano più della metà (53%) dei finanziamenti direttamente assegnati all'ambiente nel 
quadro dell'obiettivo 2. Un 'altra consistente quota dei finanziamenti (41 %) è incentrata sul 
trattamento e il risanamento dei siti. 
Anch'essi con benefìci a lungo termine, i sostegni agli investimenti produttivi che includono 
misure preventive sono particolarmente importanti nel quadro dell'obiettivo 2. Si tratta di stimoli, 
soprattutto verso le PMI, a favore di prodotti, tecniche e fonti di energia che rispettino l'ambien­
te, a favore dell'adozione di «tecnologie verdi» e della ricerca-sviluppo nel settore ambientale, o 
ancora la sensibilizzazione, attraverso la formazione professionale, in vista dell'adeguamento 
della mano d'opera al cambiamento delle strutture produttive. 
Tabella 22: Obiettivo 2 e ambiente - ripartizione degli stanziamenti assegnati direttamente all'ambien­
te, 1994-1996 (EUR 9 - milioni di ECU - prezzi 1994) 
(C) 6% 
Disinquinamento, smaltimento dei rifiuti e tecnologie pulite (a) 
Risanamento dei siti industriali e dell'ambiente urbano (b) 
Formazione e altri (e) 
Totale 210,8 
162,0 
24,2 
397,0 Ìfl ,,^ 
' 41* (a) 53% 
3.2. Presentazione per Stato membro 
BELGIO 
Promemoria della programmazione 1994-1996 (milioni di ECU) 
Ripartizione per settore : 
Ambiente produttivo (a) 76,0 
Risorse umane (b) 52,8 
Pianificazione e risanamento (e) 18,8 
Salvaguardia ambientale (d) 8,1 
Assistenza tecnica (e) <U 
Ripartizione per Fondo : 
FESR 130,0 81% 
FSE 30,0 19% 
Totale! 160,0| 100% 
4DOCUP 
Media per DOCUP| 40,0 (e) 12% (d) 5% <e) 3% (a)47% 
(b) 33 
66 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
Attuazione nel 1995 
Le misure a favore dell'ambiente beneficiano di un asse o di un sottoasse di ciascun DOCUP, 
tranne quello di Aubange. Il contributo generale dei Fondi strutturali è di 22 milioni di ECU (il 
14% del contributo totale), e di 8 milioni di ECU per le misure legate direttamente alla salvaguar­
dia dell'ambiente. La maggior parte degli stanziamenti è destinata al trattamento dei rifiuti 
industriali ed un'altra parte a misure di risanamento di zone abbandonate. Da notare che il 
Limburgo e Turnhout riservano una parte degli stanziamenti alla ricerca ambientale, alla forma­
zione e all'occupazione in questo settore, destinandovi il 5% degli stanziamenti per l'ambiente (a 
carico del FSE). 
Il contributo totale dei Fondi strutturali a favore delle regioni del Belgio ammissibili all'obiettivo 2117 
ammontano a 160 milioni di ECU programmati in quattro DOCUP adottati nel dicembre 1994. Lo 
stato di avanzamento dei DOCUP varia in funzione delle regioni. Per Turnhout ed il Limburgo, i 
programmi al momento sono operativi. Per quanto riguarda Turnhout, dove le priorità sono 
l'industria, i servizi e l'ambiente, il principale progetto approvato riguarda la creazione di un centro 
di promozione, dimostrazione, ricerca e consulenza, destinato ad assistere le PMI nella messa a 
punto e nello sfruttamento delle tecniche di produzione e di gestione compatibili con l'ambiente. Per 
quanto riguarda il Limburgo, in cui le priorità sono ugualmente l'industria, i servizi e l'ambiente, il 
principale progetto approvato ha per oggetto un progetto tecnologico relativo alla promozione della 
ricerca di nuovi materiali nel settore industriale. In questi due casi, il funzionamento del comitato di 
sorveglianza e del comitato di gestione si è dimostrato soddisfacente. 
Per quanto riguarda Liegi, invece, il programma — le cui priorità sono la diversificazione economi­
ca, l'innovazione tecnologica, una maggiore attrattiva della zona e l'occupazione — accusa un certo 
ritardo nell'attuazione (la quota 1995 del FESR non ha potuto essere impegnata nel 1995), in 
particolare rispetto alle misure di innovazione tecnologica, di valorizzazione del potenziale turistico e 
di risanamento dei siti abbandonati. Le azioni di valorizzazione del potenziale endogeno (informazio­
ne delle PMI, assistenza, sostegno alla creazione di imprese) procedono, al contrario, in modo 
soddisfacente. L'approvazione alla fine dell'anno del regime di aiuto all'investimento produttivo 
(13,7 milioni di ECU del FESR, ossia il 18% del contributo complessivo del FESR) permetterà 
l'avvio di questa misura. 
Infine, il programma di Aubange era stato oggetto, fin dalla sua adozione nel 1994, di un impegno 
unico (1,3 milioni di ECU). Esso è stato modificato nell'autunno 1995 dal primo comitato di 
sorveglianza, che ha deciso di abbandonare l'azione prevista in materia di edilizia per le imprese a 
favore della realizzazione di quattro azioni a favore di infrastrutture di accoglienza per le imprese, di 
cui una in previsione del Centro di servizi comune, che avrà sede presso il Polo europeo di sviluppo. 
Il 1995 nella programmazione 1994-1996 
Tabella 23: Obiettivo 2 - Belgio - Stato di realizzazione finanziaria dei DOCUP (milioni di ECU) 
Programmi e anno d'adozione Costo totale Contributo 
FS 
(1) Impegni 
1995 Impegni 
1994-1995 
(2) % 
(2)/(D Pagamenti 
1995 Pagamenti 
1994-1995 
(3) % 
(3)/(2) 
1994 
DOCUP Aubange 
DOCUP Liege 
DOCUP Limburg 
DOCUP Tumhout 
TOTALE 3.2 
314,2 
121,8 
58.1 
497,2 1.3 
88.5 
46.8 
23,4 
160,0 0,4 
4.2 
0.0 
0,0 
4,6 1,3 
22,5 
14,9 
23,4 
62,2 100% 
25% 
32% 
100% 
39% 0,5 
11.3 
0.0 
0.0 
11.7 0.5 
11.3 
7.5 
10.1 
29,3 37% 
50% 
50% 
43% 
47% 
Aubange, Liegi, Limburgo e Turnhout. 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 67 
DANIMARCA 
Promemoria della programmazione 1994-1996 (milioni di ECU) 
Ripartizione per settore : 
Ambiente produttivo (a) 23,4 
Risorse umane (b) . 31,6 
Assistenza tecnica (e) ~ 1,0 
Ripartizione per Fondo : 
FESR 44,2 79% 
FSE 11,8 21% 
Totale! 56,01 100% 
2DOCUP 
Media per DOCUP| 28,0 (a) 42% 
(b) 
Attuazione nel 1995 
L'ambiente non è considerato come asse prioritario distinto nei DOCUP danesi. Esso è inserito 
nella maggior parte degli altri assi, come l'aiuto alle imprese, ad esempio attraverso il sostegno 
all'adozione di tecnologie pulite. 
I due DOCUP adottati nel dicembre 1994 a favore delle regioni beneficiarie della Danimarca '• 
prevedono un contributo complessivo dei Fondi strutturali di 56 milioni di ECU per il periodo 1994-
1996. Lo svolgimento di questi due programmi nel corso dell'anno 1995 non ha presentato problemi. 
In occasione delle riunioni dei comitati di sorveglianza e tenendo conto del contesto economico delle 
zone interessate, è stato necessario rafforzare la dotazione del FESR per il sostegno agli investimenti 
delle PMI esistenti e per la costruzione di nuove imprese, in particolare nello Jutland Settentrionale. 
L'avanzamento finanziario di questi programmi ha permesso allo Jutland Settentrionale di impegna­
re la quota 1995 del FESR e di pagarne l'80%. Per quanto riguarda il DOCUP Lolland, è già stato 
pagato il 50% della quota unica del FESR. 
Tabella 24: Obiettivo 2 - Danimarca - Stato di realizzazione finanziaria dei DOCUP (milioni di ECU) 
Programmi e anno d'adozione Costo totale Contributo 
FS 
0) Impegni 
1995 Impegni 
1994-1995 
(2) % 
(2)/(l) Pagamenti 
1995 Pagamenti 
1994-1995 
(3) % 
(3V(2) 
1994 
DOCUP Lolland 
DOCUP Nord-Jutland 
TOTALE 36,1 
185,3 
221,4 9,5 
46,5 
56,0 0,0 
6,0 
6,0 9,5 
20,8 
30,3 100% 
45% 
54% 0,0 
8,3 
8,3 4,3 
15.7 
20,0 45% 
76% 
66% 
" Jutland settentrionale e Lolland. 
68 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
GERMANIA 
Promemoria della programmazione 1994-1996 (milioni di ECU) 
Ripartizione per settore : 
Ambiente produttivo (a) 
Risorse umane (b) 
Pianificazione e risanamento (e) 
Salvaguardia ambientale (d) 
Assistenza tecnica (e) 
Ripartizione per Fondo, 
FESR 
FSE 
Totale 
9DOCUP 513,7 
219,3 
733,0 
Media per DOCUP| 245,0 
293,0 
132,0 
52,0 
U,0 
70% 
30% 
100% 
81,4 (d) 7% (e) 2% (a) M% 
(C) 18% 
(b) 40% 
Attuazione nel 1995 
La tutela dell'ambiente nei nove Lànder ammissibili all'obiettivo 2 varia a seconda dei Lànder, 
ma, tenendo conto delle misure direttamente (52 milioni di ECU) o indirettamente destinate 
all'ambiente, il contributo comunitario ammonta complessivamente a 198 milioni di ECU. Questo 
Stato membro, assieme al Lussemburgo, è quello che, nel quadro dell'obiettivo 2, destina il 
bilancio proporzionalmente più rilevante alla salvaguardia dell'ambiente. Due dei Lànder ammis­
sibili all'obiettivo 2, Renania-Palatinato e Schleswig-Holstein, non prevedono finanziamenti a 
questo settore attraverso i Fondi strutturali. È pur vero che essi beneficiano di un contributo 
comunitario molto limitato. I Lànder di Berlino, Renania settentrionale-Vestfalia e Assia, che 
presentano problemi ambientali più gravi dei due precedenti Lànder, vi destinano una parte 
adeguata dei finanziamenti. Tra i casi più interessanti, si può citare quello della Renania 
settentrionale-Vestfalia, che si concentra sul risanamento delle zone industriali abbandonate nel 
quadro dell'Esposizione internazionale di urbanistica («Internationale Bauaustellung Emscher-
park»). Questi siti industriali vengono riconvertiti ed i vecchi fabbricati trasformati in centri di 
tecnologia; sono stati inoltre previsti aiuti per imprese.specializzate nel settore ambientale. Il Land 
di Berlino prevede anche programmi di tipo nuovo, intitolati «Programmi di miglioramento 
dell'ambiente» e «Iniziative a favore di attività economiche collegate all'ecologia», che integrano 
l'ambiente in un programma di tipo sociale o economico. Da notare che in questo Land, 
l'occupazione e la formazione nel settore dell'ambiente sono a carico del FSE per 14 milioni di 
ECU. 
Per il periodo di programmazione 1994-1996, erano stati approvati nove DOCUP nel dicembre 1994 
a favore delle regioni tedesche dell'obiettivo 2". Questi programmi sono volti a migliorare la 
competitività di queste regioni, a consolidare e a sviluppare l'occupazione, a risanare alcuni territori 
e ad incoraggiare la ricerca e sviluppo, nonché alcune azioni a favore della salvaguardia dell'ambien­
te. Il contributo totale dei Fondi strutturali ammonta a 733 milioni di ECU. Ciascun Land adotta la 
propria strategia di sviluppo e definisce dunque autonomamente gli aspetti essenziali della sua 
politica strutturale. 
" Baviera, Berlino (ovest), Brema, Assia, Bassa Sassonia, Renania settentrionale-Vestfalia, Renania-Palatinato, 
Saarland, Schleswig-Holstein. 
Settima relazióne annuale dei Fondi strutturali (1995) 69 
Esempi di realizzazioni passate e di realizzazioni in corso in Germania: 
Saarland: uno degli assi prioritari (contributo del FESR: 3,5 milioni di 
ECU; costo totale: 14,8 milioni di ECU) è il trasferimento di know-how e 
di tecnologia. Questo obiettivo si traduce nella promozione di una coope­
razione istituzionale tra la «Zentralefùr Produktivitàt und Technologie» 
(ZPT), la «Kontaktstelle fur Wissens- und Technologietransfer» dell'U­
niversità della Saarland (KWT) e {'«Institut des Technologietransfer» 
(FITT) della Hochschule fùr Technik und Wlrtschaft. La ZPT offre la 
sua consulenza ed i suoi servizi alle PMI ed ha istituito un servizio di 
divulgazione sulle attività comunitarie e un servizio di informazione sui 
brevetti. Uno dei principali obiettivi del FITT e della KWT è la promo­
zione della cooperazione tra le diverse scuole superiori e le PMI (infor­
mazioni sui tipi di formazione forniti dalle scuole superiori, organizza­
zione di-azioni di cooperazione, conferenze e seminari, e offerta di servizi 
in caso di ricorso a programmi pubblici di aiuto). 
Renania settentrionale-Vestfalia: l'accento viene posto sul risanamento 
delle zone industriali ed il riutilizzo a basso costo di stabilimenti. Ad 
esempio, sull'area della vecchia miniera Zollverein XII a Essen, l'edificio 
dell'antica caldaia è stato trasformato in un centro di progettazione per 
la Renania settentrionale-Vestfalia (contributo del FESR: 9,8 miliom di 
ECU; costo totale: 19,9 milioni di ECU). I lavori di riattamento della 
miniera hanno consentito a circa 300 disoccupati di acquisire qualifiche 
professionali nei vari rami dell'edilizia (contributo del FSE: 2,1 milioni di 
ECU; costo totale: 6,4 milioni di ECU). 
Bassa-Sassonia: grazie agli stanziamenti dell'obiettivo 2 e dell'iniziativa 
RESIDER" (contributo del FESR: 0,75 milioni di ECU a titolo dell'o­
biettivo 2 e 3,1 a titolo di RESIDER I; costo totale: 16,6 milioni di ECU), 
sono state edificate due zone di attività a Peine, in prossimità dell'auto­
strada A2 Hannover-Berlino. Esse offrono locali amministrativi e di 
carattere sociale e laboratori, ed una di esse, Peine II, ha ricevuto il 
«Deutscher Stàdtebaupreis 1995». In totale, vi si sono insediate 23 
imprese con la conseguente creazione di 500 posti di lavoro. In una delle 
due aree, un animatore del comune offre attività di formazione e avvia­
mento al lavoro, connesse essenzialmente all'ambiente, alle quali hanno 
partecipato 166 persone nel 1994 e che fruiscono di circa 0,55 milioni di 
ECU di contributi del FSE. 
Il 1995 nella programmazione 1994-1996 
Per quanto riguarda lo stato di avanzamento finanziario per l'anno 1995, il tasso dei pagamenti è 
scarso (55% in rapporto agli impegni, ma 21% in rapporto al contributo). Questa situazione è dovuta 
all'approvazione relativamente tardiva dei DOCUP — nel dicembre 1994 — nonché alla lentezza, nel 
1995, dell'avvio degli interventi programmati. 
Tabella 25: Obiettivo 2 - Germania - Stato di realizzazione finanziaria dei DOCUP (milioni di ECU) 
Programmi e anno d'adozione Costo totale Contributo 
FS 
(1) Impegni 
1995 Impegni 
1994-1995 
(2) % Pagamenti 
1995 Pagamenti 
1994-1995 
(3) % 
PVP) 
1994 
DOCUP Bayem 
DOCUP Berlin 
DOCUP Bremen 
DOCUP Hessen 
DOCUP Niedersachsen 
DOCUP Nordrhein-Westfalen 
DOCUP Rheinland-Plaiz 
DOCUP Saarland 
DOCUP Schleswig-Holstein 
TOTAL 33.5 
390,7 
172.5 
6U 
126.4 
1.298,8 
49.0 
212,6 
32,0 
2J76.9 14.7 
158,3 
46.9 
2U 
42,5 
361.4 
23,5 
49.1 
15,4 
7J3.0 0,0 
13.1 
2.6 
U 
6.5 
5.4 
3.1 
6,1 
0.0 
38,0 13.6 
49.2 
14.9 
2L3 
13.5 
115.0 
23.5 
20,5 
15.4 
286,9 93% 
31% 
32% 
100% 
32% 
32% 
100% 
42% 
100% 
39% 2.6 
U.9 
4,2 
0,6 
3.2 
2,7 
1.5 
5.8 
0.0 
32.5 9.4 
29.9 
10,4 
10,6 
6.8 
57,5 
H.7 
• 12.9 
7.7 
156,9 69% 
61% 
69% 
50% 
50% 
50% 
50% 
63% 
50V. 
55% 
20 Cfr. capitolo I.B.l: «Iniziative comunitarie». 
70 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
Occorre inoltre menzionare che i programmi della precedente fase di programmazione 1992-1993 
sono stati perseguiti e raggiunti, per la maggior parte, nel 1995. Si trattava di sette programmi 
riguardanti i sei Lànder occidentali, che beneficiavano di uno stanziamento totale di 303,2 milioni di 
ECU, di cui 266,4 milioni del FESR e 76,9 milioni del FSE. Alla fine del 1993, gli impegni erano stati 
decisi per la totalità dei programmi. Nel 1995, la Commissione ha effettuato, complessivamente, 
pagamenti per 60,6 milioni di ECU per quattro programmi (Berlino, Bassa-Sassonia, Renania 
settentrionale-Vestfalia, Saarland). In tal modo, i Lànder occidentali avevano ricevuto un totale di 
185,6 milioni di ECU (82% degli impegni) di aiuti comunitari alla fine del 1995 per il periodo 1992-
1993. Per il PO di Peine-Salzgitter (Bassa-Sassonia), le richieste di pagamento del saldo sono già state 
presentate, mentre è stata concessa una proroga di pagamento sino al 31 dicembre 1996 per i due 
programmi, Renania settentrionale-Vestfalia, a causa del ritardo nell'esecuzione di alcuni progetti, e 
Berlino, da una parte per le difficoltà di esecuzione di progetti di infrastrutture e dall'altra per il 
ritardo con il quale alcuni investitori privati hanno fatto ricorso agli stanziamenti comunitari. 
SPAGNA 
Promemoria della programmazione 1994-1996 (milioni di ECU) 
Ripartizione per settore : 
Ambiente produttivo (a) 592,0 
Risorse umane (b) 317,0 
Pianificazione e risanamento (e) 174,0 
Salvaguardia ambientale (d) 40,0 
Assistenza tecnica (e) 8,0 
Ripartizione per Fondo : 
FESR 870,1 77% 
FSE 259,9 23% 
Totale) 1.130,0| 100% 
1 QCS/8 PO 
Media per PO[ 141,3 (d) 4% (e) i% 
(b) 28% 
(a) 52% 
Attuazione nel 1995 
La tutela dell'ambiente, asse prioritario del QCS, è programmata attraverso un PO dotato di 40 
milioni di ECU del FESR e approvato nel 1995 (3,5% del contributo complessivo). Le azioni 
ammissibili in questo PO riguardano: l'attrezzatura di prevenzione e di trattamento dell'inquina­
mento industriale, la pianificazione dei siti industriali in degrado, la sorveglianza della qualità 
dell'ambiente e le infrastrutture di prevenzione e di riduzione degli effetti negativi delle attività 
produttive sull'ambiente. 
La Spagna è il solo Stato membro in cui le autorità cei rali hanno scelto di programmare gli 
interventi a titolo dell'obiettivo 2 attraverso un QCS e programmi operativi. Il QCS è stato adottato 
alla fine dell'anno 1994, e la sua attuazione è avvenuta nella prima parte dell'anno 1995 con 
l'approvazione di otto PO, vale a dire sette interventi FESR/FSE in ciascuna comunità autonoma 
beneficiaria21 e il programma pluriregionale FSE, che contiene le misure di formazione professionale 
del QCS, la cui attuazione è compito delle autorità centrali. Complessivamente, per questi otto PO, 
l'apporto dei Fondi strutturali è di 1,130 miliardi di ECU. Gli otto PO si inseriscono tutti nelle 
priorità del QCS, che riguardano il sostegno dell'occupazione e della competitività delle imprese, la 
tutela dell'ambiente, l'aiuto alla ricerca tecnologica e all'innovazione, lo sviluppo dei trasporti legati 
alle attività economiche, lo sviluppo locale e urbano e l'assistenza tecnica. 
" Rioja, Aragona, Baleari, Catalogna, Navarra, Madrid e Province basche. 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 71 
Tabella 26: Obiettivo 2 - Spagna - Priorità dei programmi adottati nel 1995 (milioni di ECU) 
Aragoa 
FESR 
FSE 
Baltara 
FESR 
FSE 
FESR 
FSE 
Madrid 
FESR 
FSE 
Navarra 
FESR 
FSE 
La Rioja 
FESR 
FSE 
Pail Vai» 
FESR 
FSE 
Plurirt.ioael. FSE 
TOTALE 
FESR 
FSE 
Costo lolalt Occapaiioae « 
COmp* lilhrilà 
della Impresa 
M.3 
16.6 
11.1 
«.» 
1.6 
1.1 _ 167,0 
111,1 
Si,9 
62J 
34.1 
23.4 
9.0 
1.1 
1.3 
5.4 
/•* 
1.0 
123.6 
91.2 
32.3 
20.9 
4254 
219.1 
133.3 
1.851,1 AeabieaK 
0.6 
0.6 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
7J 
1.3 
0.0 
0.6 
0.6 
0.0 
l.i 
/.« 0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
29,2 
29.2 
0.0 
0,0 
J»,s 
J9.J 
0.0 
79,0 Rktrta, 
laaovaiioa* 
1.5 
3.3 
3.0 
0.0 
0.3 
20.3 
16.2 
4.4 
26,6 
23.6 
/.0 
4.5 
2.9 
1.0 
0.7 
0.3 
31.0 
7.J 
7J.7 
K.l 
11M 
31. S 
31.3 
TJ-U Trai parti 
17.0 
/7.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
162.9 
162.9 
0.0 
30.6 
30.6 
0.0 
5.1 
.5.' 
0.0 
3.6 
3.6 
0.0 
13.1 
13.1 
0.0 
0.0 
3014 
302.2 
0.0 
774.9 Svtlappa 
locala 
9J 
9.3 
0.0 
0.9 
0.P 
0.0 
150.9 
H.4 
63.3 
23.1 
7/.7 
2.2 
0.0 
2.2 
1.7 
/.7 
0.1 
.55.9 
JJ.o 
7.3 
0,0 
243,9 
114.0 
69.9 
515,0 Aisialcnia 
Ircaica 
0.6 
0.3 
0.1 
0.4 
0.3 
0.1 
1.5 
0.J 
l.l 
1.6 
/.« 
0.0 
0.3 
0.7 
0.1 
0.1 
o.; 
0.0 
3.1 
2.9 
0.2 
0,0 
7,6 
3.9 
1.1 
9J Coalribala 
F.odl 
imitare 11 
64.2 
49.4 
I4.t 
10,4 
1.6 
510,1 
•/07.2 
107.9 
145,0 
//J.7 
31.1 
22.» 
77.7 
3.; 
11,9 
10.S 
1.4 
335,9 
767.J 
SS.l 
39,7 
1.130,0 
«70.; 
739.9 
3.911,7 Caalribata 
pabblice 
aujoaale 
73.1 
39.0 
14.9 
10.1 
S.S 
1.1 
606.3 
313.7 
90.3 
162,1 
130.9 
31.9 
26,4 
20,6 
S.S 
14.1 
12.6 
1.3 
361.0 
J/-».7 
3S.4 
414 
1.310,1 
1.062.3 
247.S 
Nei mesi di novembre e dicembre, nei rispettivi capoluoghi regionali, si sono svolte le prime riunioni 
dei comitati di sorveglianza di ciascuno di questi programmi, e una riunione del comitato di 
sorveglianza del QCS ha avuto luogo a Madrid alla fine del mese di ottobre. Per gli interventi in 
Catalogna e nelle Province basche sono state disposte clausole sospensive, che riguardano rispettiva­
mente una e due misure di questi programmi. 
H 1995 nella programmazione 1994-1996 
Lo stato di avanzamento finanziario dei PO è notevole, tenuto conto dell'approvazione tardiva di 
questi interventi e del fatto che rimane, in linea di massima, un anno di programmazione, ma che vi 
sono tre anni per portare a termine gli impegni e i pagamenti nazionali. L'intervento in Aragona, per 
il quale il ritardo nella realizzazione ha obbligato le autorità spagnole a presentare nel dicembre 1995 
una richiesta di riprogrammazione volta a trasferire l'onere del programma al 1996, sfugge tuttavia a 
questa considerazione, mentre i PO delle Baleari, della Navarra e della Rioja sono stati approvati 
attraverso l'impegno unico dell'importo complessivo del contributo comunitario. 
Tabella 27: Obiettivo 2 - Spagna - Stato di realizzazione finanziaria dei programmi (milioni di ECU) 
Programmi e anno d'adozione Costo totale Contributo 
FS 
(1) Impegni 
1995 Impegni 
1994-1995 
(2) % 
(2)/(l) Pagamenti 
1995 Pagamenti 
1994-1995 
(3) % 
(3)/(2) 
1995 
PO regionali 
PO Aragon 
PO Baléares 
PO Calalufla 
PO Rioja 
PO Madrid 
PO Navarra 
PO Pais Vasco 
PO pluriregionali 
PO Pluriregionale 
TOTALE 199,3 
61,1 
1.994,0 
74,1 
398.8 
62,5 
1.033,4 
88,3 
3.911,7 64,2 
10,4 
510,1 
11,9 
145,0 
22,8 
325,9 
39,7 
1.130,0 13,9 
10,4 
289,0 
11,9 
79,1 
22,8 
192,4 
39,7 
659,2 13,9 
10,4 
289,0 
11,9 
79,1 
22.8 
192,4 
39,7 
659,2 22% 
100% 
57% 
100% 
55% 
100% 
59% 
100% 
58% 6.9 
5,2 
220.4 
5.9 
29,5 
16,7 
148.4 
14.9 
448,0 6.9 
5,2 
220,4 
5,9 
29,5 
16.7 
148.4 
14,9 
448,0 50% 
50% 
76% 
50% 
37% 
73% 
77% 
38% 
68'/. 
Sottolineiamo che gli interventi del QCS per il 1992-1993 sono proseguiti nel 1995. Questo QCS, 
approvato il 18 dicembre 1992, prevedeva un contributo comunitario di 724 milioni di ECU (prezzi 
1992) per sette PO del FESR (520 milioni di ECU), sette PO del FSE (166,6 milioni di ECU), i 
programmi comunitari RENAVAL e RESIDER nelle Province basche (34,2 milioni di ECU), nonché 
72 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
un programma comunitario RENA VAL in Cantabria (3 milioni di ECU), che non è stato possibile 
attuare ed il cui importo è stato quindi incluso nel PO regionale corrispondente. I quattordici PO di 
iniziativa nazionale (sette per il FESR e sette per il FSE) sono stati attuati in base ai contenuti previsti 
nei cinque assi prioritari del QCS, ossia creazione e sviluppo di attività produttive, tutela e 
miglioramento dell'ambiente, sostegno alla ricerca e allo sviluppo e all'attrezzatura di formazione, 
miglioramento della rete di comunicazione e assistenza tecnica. Per quanto riguarda i nove program­
mi cofinanziati dal FESR, tutti gli impegni erano già stati decisi prima del 31 dicembre 1993, tranne 
che per i programmi dell'Aragona, della Cantabria e di Madrid, per i quali era stata concessa una 
proroga sino al 31 marzo 1994. Il termine per i pagamenti previsto per ciascuno di questi PO era il 31 
dicembre 1995. Alla fine del mese di novembre 1995, le autorità spagnole hanno trasmesso alla 
Commissione richieste di proroga di questa data sino al 31 marzo 1996 per i programmi dell'Aragona 
e di Madrid e fino al 30 giugno 1996 per quello della Cantabria. Tali richieste che sono state 
accettate. 
FRANCIA 
Promemoria della programmazione 1994-1996 (milioni di ECU) 
Ripartizione per settore : 
Ambiente produttivo (a) 710,0 
Risorse umane (b) 614,0 
Pianificazione e risanamento (e) 313,0 
Salvaguardia ambientale (d) 103,0 
Assistenza tecnica (e) 25,0 
Ripartizione per Fondo : 
FESR 1.452,6 82% 
FSE 310,6 18% 
Totalej 1.763,2 100% 
19 DOCUP 
Media per DOCUP| 92,8 (d) 6% (e) i* 
(e) 18% (a)40% 
(b) 35% 
Attuazione nel 1995 
In Francia, le misure legate all'ambiente variano molto a seconda delle regioni. Globalmente, il 
contributo dei Fondi strutturali rappresenta 234 milioni di ECU (solamente 103 milioni di ECU 
considerando solo le azioni dirette di salvaguardia), ossia il 13% del contributo complessivo. 
Tuttavia, la percentuale varia dal 28% per l'Alsazia a solo il 3,5% per il Pays-de-Loire ed e 
addirittura nulla per la Bassa Normandia. La maggior parte delle misure riguarda la riqualificazio­
ne urbana, completata dal ricupero dei siti industriali, principalmente attraverso la lotta all'inqui­
namento industriale. L'esempio della Piccardia è molto rappresentativo: una parte cospicua del 
contributo comunitario è destinato a progetti ambientali (18%): si incoraggia il ricorso a tecnolo­
gie pulite, si promuovono azioni di consulenza presso le imprese, nel quadro del Fondo regionale 
per l'ambiente e la gestione dell'energia, ed è previsto un finanziamento dell'occupazione e dei 
programmi di formazione legati all'ambiente. 
I 19 DOCUP delle regioni francesi dell'obiettivo 27 sono stati approvati nel dicembre 1994, e tutti i 
comitati di sorveglianza di questi programmi risultavano costituiti dalla fine di marzo 1995. L'avvio 
di questi programmi è stato, nel complesso, piuttosto lento e anche la loro esecuzione desta qualche 
preoccupazione. 
12 Alsazia, Aquitania, Alvernia, Bassa Normandia, Bretagna, Borgogna, Centre, Champagne-Ardenne, Franca-
Contea, Alta Normandia, Languedoc-Roussillon, Lorena, Midi-Pirenei, Nord-Pas-de-Calais, Pays-de-Loire, Pic­
cardia, Poitou-Charentes, Provenza-Alpi-Costa Azzurra e Rodano-Alpi. 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 73 
Per quanto concerne il controllo degli interventi, la struttura di valutazione è già stata insediata o è in 
corso di insediamento in sette delle diciannove regioni, ed il sistema di monitoraggio della maggior 
parte delle regioni fornisce incoraggianti indicazioni di un controllo più accurato, grazie ad un 
potenziamento dei gruppi di lavoro, e più trasparente grazie al miglioramento della qualità delle 
informazioni trasmesse ai comitati di sorveglianza, soprattutto per quanto riguarda la scelta dei 
progetti oggetto di un contributo comunitario. Inoltre, nel quadro del partenariato, ha avuto luogo 
un incontro con gli interlocutori regionali, organizzato su iniziativa della DATAR23 nel mese di 
maggio 1995, perjuno scambio di esperienze su diversi temi ed in particolare sulla valutazione. 
H 1995 nella programmazione 1994-1996 
Tenuto conto dello stato delle spese relative alla quota 1994, trasmesso alla Commissione alla fine 
dell'anno 1995 per undici regioni su diciassette", è stato possibile l'impegno della quota 1995, 
mentre, per sole tre regioni, è stato possibile pagare il primo anticipo del 1995. Questo significa che il 
livello delle spese pubbliche della quota 1994 del programma non ha raggiunto il 40% per sei regioni 
e rimane inferiore al 60% per quattordici regioni. È opportuno sottolineare che le regioni Rodano-
Alpi, Nord-Pas-de-Calais, Aquitania, Bretagna, Champagne-Ardenne e Franca-Contea non sono 
riuscite a dichiarare spese sufficienti né per una richiesta di fondi, né per una richiesta di impegno 
comunitario della quota 1995. Ne risulta che al termine dell'anno 1995, la Francia avrà ricevuto, 
sommando il primo anticipo 1995 ed il secondo anticipo 1994, un importo complessivo di 348,3 
milioni di ECU di pagamenti. Questa situazione è particolarmente preoccupante poiché i programmi 
devono essere interamente programmati ed impegnati a livello nazionale prima della fine dell'anno 
1996. 
Tabella 28: Obiettivo 2 - Francia - Stato di realizzazione finanziaria dei DOCUP (milioni di ECU) 
Programmi e anno d'adozione Costo totale Contributo 
FS 
(1) Impegni 
1995 Impegni 
1994-1995 
(2) % 
(2)/(l) Pagamenti 
1995 Pagamenti 
1994-1995 
(3) % 
(3V(2) 
1994 
DOCUP Alsace 
DOCUP Aquitaine 
DOCUP Auvergne 
DOCUP Basse-Normandic 
DOCUP Bourgogne 
DOCUP Breugne 
DOCUP Centre 
DOCUP Champagne-Ardenne 
DOCUP Franche-Comté 
DOCUP Haute-Normandie 
DOCUP Langucdoc-Rousillon 
DOCUP Lorraine 
DOCUP Midi-Pyrénées 
DOCUP Nord-Pas-de-Calais 
DOCUP Pays de la Loire 
DOCUP Piccardie 
DOCUP Poitou-Charentes 
! DOCUP P.A.C.A.(1) 
i DOCUP Rhône-Alpes 
| TOTALE 46,0 
379,2 
126,0 
169,5 
130,4 
262,3 
108,4 
211,3 
111.7 
396.9 
219,5 
282,7 
151,3 
923,1 
321,7 
429,2 
130.7 
295,7 
316,7 
5.012,0 19,6 
107,1 
61.1 
57,8 
49,4 
89,7 
24,2 
77,5 
47,8 
146,0 
70,5 
127,4 
42,6 
318,1 
135.9 
122,4 
53,3 
113.1 
99,7 
1.763,2 0.0 
" 3,8 
19.3 
17,1 
13.9 
0.0 
0,0 
0,0 
2.1 
45,2 
19,9 
40.0 
13.6 
12.0 
41.9 
37.6 
17.1 
29,6 
0,0 
313.1 19,6 
37.9 
38,7 
35,5 
29,6 
28,5 
24,2 
24,6 
' 17,3 
91,6 
42,3 
80,4 
27,2 
114,1 
85,1 
76,5 
34,0 
65,6 
31,7 
904,4 100% 
35% 
63% 
61% 
60% 
32% 
100% 
32% 
36% 
63% 
60% 
63% 
64% 
36% 
63% 
62% 
64% 
58% 
32% 
51% 0,0 
2,6 
15,6 
12,2 
0,0 
o.o 
0,0 
0,0 
1.1 
18,5 
5.7 
15,5 
2.1 
11,7 
22,9 
30,5 
6,7 
0,0 
0,0 
145,1 9,8 
19.6 
253 
21,3 
7,9 
' 14,3 
12,1 
12,3 
8.7 
41,7 
16,9 
35.7 
8.9 
62,8 
27,0 
49.9 
15,2 
18,0 
15,8 
423,3 50% 
52% 
65% 
60% 
27% 
50% 
50% 
50% 
50% 
46% 
40% 
44% 
33% 
55% 
32% 
65% 
45% 
27% 
50% 
47% 
(1) Provencc-Alpes-Côtc d'Azur 
Va detto infine che, su richiesta delle autorità francesi, diversi programmi delle precedenti fasi di 
programmazione (1989-1991 e 1992-1993) sono stati oggetto di una decisione della Commissione per 
la proroga dei termini di pagamento nazionali ai beneficiari finali. 
" Delegazione per l'assetto del territorio e l'azione regionale. 
14 17 e non 19 poiché due DOCUP, Alsazia e Centre, sono stati oggetto di un impegno unico al momento della loro 
adozione. 
74 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
ITALIA 
Promemoria della programmazione 1994-1996 (milioni di ECU) 
Ripartizione per settore : 
Ambiente produttivo (a) 334,7 
Risorse umane (b) 204,3 
Pianificazione e risanamento (e) 86,0 
Salvaguardia ambientale (d) 48,4 
Assistenza tecnica (e) 10,6 
Ripartizione per Fondo : 
FESR 542,3 79% 
FSE 141,7 21% 
Totale 684,0 100% 
11 DOCUP 
Media per DOCUP | 62,2 (b) 30% 
Il nuovo periodo di programmazione 1994-1996 prevede un contributo comunitario complessivo di 
684 milioni di ECU a favore di undici regioni del nord e centro Italia23. Tutti i DOCUP erano stati 
approvati alla fine del 1994, con un contributo comunitario che variava da 6 miliom di ECU per la 
Val d'Aosta a 205 milioni di ECU per il Piemonte. Per quanto riguarda il contenuto dei programmi, 
è opportuno ricordare che una crescente importanza rispetto al passato è stata conferita alle attività 
legate a nuove fonti di occupazione. Questo comprende un aiuto a favore delle PMI per l'adozione di 
nuove tecnologie, con il sostegno non solo della R&S, ma anche del trasferimento di tecnologie 
(parchi scientifici e tecnologici, servizi innovativi per le PMI, azioni specifiche di formazione, 
creazione di consorzi fra produttori e potenziali utilizzatori dei risultati dei lavori di ricerca e 
innovazione). Si riserva inoltre una crescente attenzione alla valorizzazione delle risorse umane, per le 
quali è stato costituito un asse specifico in ogni programma ad eccezione di due regioni (Val d'Aosta 
e Lombardia). Questo asse raggruppa le azioni di natura trasversale e/o a carattere innovativo 
riguardanti la qualificazione ed il sostegno al sistema economico e la sperimentazione di nuove forme 
di intervento. È stato strutturato in tre settori: valorizzazione delle risorse umane per i dipendenti 
delle grandi imprese minacciati di disoccupazione e disoccupati; progetti innovativi riguardanti le 
azioni di formazione legate alle opportunità offerte dalle nuove aree di occupazione (misure di 
sostegno e iniziative per lo sviluppo locale); rafforzamento del sistema di formazione. 
La tutela dell'ambiente è oggetto di un'attenzione del tutto particolare. Il contributo del Fondi 
strutturali ammonta globalmente a 105 milioni di ECU (48 milioni di ECU considerando unica­
mente le azioni dirette in favore dell'ambiente), ossia-il 15% del contributo totale. Sussistono 
tuttavia notevoli disparità tra le regioni: il finanziamento, infatti, può essere nullo (Emilia-
Romagna) o arrivare sino al 20% (Piemonte). In generale, lo sforzo è concentrato essenzialmente 
sul settore industriale, in particolare sui sistemi di controllo, le infrastrutture ambientali, il 
ricupero delle zone abbandonate, i programmi di sovvenzione agli investimenti nelle tecnologie 
pulite ed alcune azioni specifiche di formazione. Ad esempio, in Lombardia, è stato previsto un 
importante aiuto a favore delle PMI per l'ammodernamento degli impianti di depurazione delle 
acque di scarico e del trattamento dei rifiuti. In Piemonte, oltre che alle tecnologie pulite, una 
parte importante del finanziamento è destinata allo stoccaggio e al riciclaggio dei rifiuti industriali 
e al risanamento delle zone industriali abbandonate. 
Infine, i programmi sono caratterizzati da un maggiore aiuto a favore dello sviluppo locale, grazie ad 
una serie di azioni comprendenti programmi di sovvenzioni a favore di nuovi investimenti, dei 
servizi, del rilancio economico e di nuovi strumenti finanziari con aspetti innovativi. 
23 Emilia-Romagna, Friuli-Venezia Giulia, Lazio, Liguria, Lombardia, Marche, Piemonte, Toscana, Umbria, Val 
d'Aosta, Veneto. 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 75 
Attuazione nel 1995 
L'attuazione dei DOCUP è cominciata nella maggior parte delle regioni immediatamente in seguito 
all'approvazione dei programmi. Tuttavia, i risultati sono molto variabili a seconda delle azioni. In 
generale, i programmi di sovvenzioni a favore delle PMI (attività artigianali, turismo, servizi) hanno 
riscosso un notevole successo, con tassi di impegno vicini al 100% in numerose regioni. Le nuove 
azioni riguardanti le infrastrutture, invece, pur avendo attirato numerose candidature, richiedono 
tempi più lunghi "a causa delle difficoltà poste dalla legislazione italiana in materia di bandi di 
concorso. Per quanto riguarda i progetti ammissibili al finanziamento, va sottolineato che il processo 
di selezione ha favorito una grande trasparenza ed il rispetto del principio del valore aggiunto del 
contributo dei Fondi strutturali e che solo i progetti più affidabili sono stati accettati, in conformità 
ai criteri di selezione. 
Le riunioni dei comitati di sorveglianza di tutti i DOCUP hanno avuto luogo nel 1995 e hanno 
consentito di prendere le misure necessarie per sbloccare le azioni rimaste in sospeso al momento 
dell'adozione dei DOCUP. I comitati hanno approvato i diversi criteri di selezione dei progetti e 
lanciato i bandi di concorso. Ove necessario, in alcuni casi sono state adottate misure correttive per 
adeguare i programmi in funzione dell'evoluzione della situazione nella regione interessata (Liguria, 
Toscana). 
Il 1995 nella programmazione 1994-1996 
Tabella 29: Obiettivo 2 - Italia - Stato di realizzazione finanziaria dei DOCUP (milioni di ECU) 
Programmi e anno d'adozione Costo totale Contributo 
FS 
(1) Impegni 
1995 Impegni 
1994-1995 
(2) % 
(2V(D Pagamenti 
1995 Pagamenti 
1994-1995 
(3) % 
(3)/(2) 
1994 
DOCUP Emilia-Romagna 
DOCUP Friuli Venezia Giulia 
DOCUP Lazio 
DOCUP Liguria 
DOCUP Lombardia 
DOCUP Marche 
DOCUP Piemonte 
DOCUP Toscana 
DOCUP Umbria 
DOCUP Val d'Aosta 
DOCUP Veneto 
TOTALE 39.4 
104,8 
193.4 
274,7 
76.1 
57.0 
695,9 
485,1 
80,1 
15,4 
223.7 
2.245,7 12,0 
24,0 
64,0 
96,0 
23.0 
21,0 
205,0 
127,0 
35.0 
6.0 
71.0 
684,0 0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
o.o 
0,0 
o.o 
0.0 
• 0,0 
0,0 12,0 
24,0 
20,3 
30,5 
23,0 
21.0 
65.1 
40,4 
• 35.0 
6.0 
22,6 
299.9 100% 
100% 
32% 
32% 
. 100% 
100% 
32% 
32% 
100% 
100% 
32% 
44% 0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
o.o 
0,0 
o.o 
0.0 
0,0 
0,0 6,0 
12,0 
10.2 
153 
11,5 
10,5 
32,6 
! 20,2 
17.5 
3.0 
1U 
150,0 50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
Per quanto riguarda lo stato di esecuzione finanziaria a livello nazionale, la situazione dei pagamenti 
effettuati dagli enti nazionali di attuazione dei programmi è molto grave, a causa dello scarso livello 
di realizzazione raggiunto alla fine del 1995 (tra lo 0°7o e l'8°7o del totale previsto per il 1994-1996). 
Segnaliamo peraltro che, in relazione al precedente periodo di programmazione, l'attuazione della 
prima fase 1989-1991 è ormai completata. Se complessivamente i pagamenti hanno raggiunto l'80°7o-
90°7o del totale degli stanziamenti disponibili (158 milioni di ECU), questa sottoutilizzazione degli 
stanziamenti è imputabile in parte alle difficoltà incontrate durante la fase di attuazione (procedure 
amministrative lunghe e complicate, abbandono di progetti per i quali erano già stati decisi impegni), 
e in parte alla svalutazione della lira. In relazione a quest'ultimo problema, per un'utilizzazione 
integrale del contributo del FESR sarebbe stato necessario che le autorità nazionali stanziassero 
risorse supplementari, cosa non ritenuta auspicabile per lo sforzo di controllo del bilancio nazionale. 
Per quanto riguarda l'impatto sull'economia e l'occupazione, è stata effettuata una prima valutazio­
ne globale per ciascuna regione sulla base della loro relazione finale. Tuttavia, un studio di 
valutazione ex post più completo verrà condotto da un esperto esterno scelto dalla Commissione. 
Sono inoltre state avviate azioni di informazione e divulgazione allo scopo di migliorare la trasparen­
za delle azioni del FSE. 
76 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
Per quanto riguarda la seconda fase 1992-1993, i nove programmi hanno dato luogo ad un 
contributo comunitario complessivo di 183 milioni di ECU (FESR: 127 milioni; FSE: 56 milioni). 
L'investimento totale scaturito da questi programmi, comprese le risorse nazionali, pubbliche e 
private, ha rappresentato 1 miliardo di ECU e l'effetto moltiplicatore medio è stato dell'ordine di 
5,7. Sebbene gli impegni a livello regionale abbiano raggiunto il lOOVo in quasi tutti i casi, 
l'attuazione ha subito ritardi dovuti al fatto che i programmi sono stati adottati alla fine del 1992 e 
alle conseguenze che questo comporta per i pagamenti in loco. Ne risulta che sette regioni hanno 
ottenuto un rinvio di sei mesi delle scadenze di pagamento. In media, il tasso dei pagamenti effettuati 
è dell'ordine del 5ÒVo alla fine del 1995. Tuttavia, siccome il livello delle spese è aumentato 
costantemente e in modo considerevole nel corso degli ultimi mesi prima delle scadenze dei pagamen­
ti, vi è motivo di credere che la situazione migliorerà nel 1996. 
LUSSEMBURGO 
Promemoria della programmazione 1994-1996 (milioni di ECU) 
Ripartizione per settore : 
Ambiente produttivo (a) 1,0 
Risorse umane (b) 2,0 
Pianificazione e risanamento (e) 2,0 
Salvaguardia ambientale (d) 2,0 
Ripartizione per Fondo : 
FESR £Ò] 86% 
FSE 1,0 14% 
Totale! 7,01 100% 
1DOCUP 
Media per DOCUP | 7,0 (d) 29% (a) 14% 
(e) 29% (b) 28% 
Attuazione nel 1995 
Nel DOCUP del Lussemburgo, alla tutela dell'ambiente è stata attribuita la quota relativamente 
più rilevante dell'obiettivo 2: il 30% degli stanziamenti dei Fondi strutturali (2,2 milioni di ECU). 
Si tratta di un asse destinato al ricupero delle zone industriali abbandonate e al trattamento dei 
rifiuti. 
Lo stato di avanzamento del DOCUP per il Lussemburgo, adottato nel 1994, è molto incostante. 
Alcune misure, la pianificazione di zone di accoglienza e la realizzazione di infrastrutture turistiche, 
procedono secondo le previsioni. Le altre misure, nel 1995, non erano ancora state effettivamente 
avviate, in seguito a difficoltà inerenti la loro costituzione. Nel corso dell'anno 1996 si sarebbe 
dovuta prevedere la realizzazione di alcune opere di ricupero (in particolare il progetto riguardante la 
discarica del Ronnebierg). 
Tabella 30: Obiettivo 2 - Lussemburgo - Stato di realizzazione finanziaria del DOCUP (milioni di ECU) 
Programma e anno d'adozione Costo totale Contributo 
FS 
(0 Impegni 
1995 Impegni 
1994-1995 
(2) % 
(2)/(D Pagamenti 
1995 Pagamenti 
1994-1995 
(3) % 
(3)/(2) 
1994 
DOCUP Luxembourg 20.7 7.0 0.0 8.0| I14%| 0,01 4,0| 30% 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 77 
PAESI BASSI 
Promemoria della programmazione 1994-1996 (milioni di ECU) 
Ripartizione per settore : 
Ambiente produttivo (a) 
Risorse umane (b) 
Pianificazione e risanamento (e) 
Salvaguardia ambientale (d) 
Assistenza tecnica (e) , 
Ripartizione per Fondo : 
FESR 
FSE 
Totale 206,0 
94,0 
300,0 
5DOCUP 
Media per DOCUP | 141,4 
112,8 
41.5 
5,0 
9,2 
69% 
31% 
100% 
60,0 (d)2% (e)3% 
(e) 13% . . (a)46% 
(b) 36% 
Attuazione nel 1995 
Le misure ambientali nei Paesi Bassi sono molto varie. T^re DOCUP (Groninga, Brabante 
sudorientale, Limburgo meridionale) vi destinano esplicitamente stanziamenti comunitari per un 
importo globale di 13 milioni di ECU (5 milioni di ECU per le misure dirette), ossia il 4,5% del 
contributo totale. Queste misure sono incentrate sul miglioramento dell'ambiente urbano e 
industriale e orientate verso il rafforzamento del potere dì attrazione di queste zone. 
Le regioni olandesi ammissibili all'obiettivo 2" beneficiano di un contributo totale dei Fondi 
strutturali di 300 milioni di ECU, sotto forma di cinque DOCUP adottati nel 1994. In generale, si 
può affermare che l'avvio di questi programmi è avvenuto correttamente nel 1995, come indicato dal 
livello di impegni comunitari, ma che le realizzazioni effettive in loco variano da un programma 
all'altro. Per quanto riguarda il Brabante sudorientale, l'attuazione del DOCUP è iniziata lentamen­
te a causa della sua tardiva approvazione, ma il suo ritmo è aumentato verso la fine del 1995, e, 
all'inizio del 1996, risultava impegnato in progetti approvati il 54% degli stanziamenti totali (48% 
per il FESR e 66% per il FSE). Tra questi, figurano molti grandi progetti, che hanno stimolato in 
modo decisivo gli investitori privati (se ne sono state interessate circa 250 società). Per il programma 
di Arnhem-Nimega, le spese effettive impegnate dai beneficiari finali ammontano ormai al 40% dei 
costi totali relativi all'anno 1994. Per il FSE, invece, erano stati impegnati 2 milioni di ECU circa su 
un totale di 16,6 milioni, il che ha provocato la creazione di un gruppo di lavoro speciale al fine di 
stimolare un maggior numero di progetti cofinanziati dal FSE. Questo gruppo ha realizzato program­
mi incoraggianti. 
Un 'attuazione molto avanzata: 
Nel Brabante sudorientale, la misura di ricupero dei siti destinati all'inse­
diamento di attività economiche sarà portata a termine all'inizio del 1996 
e vi sono molte aspettative per quanto riguarda il progetto «KIC» 
(Kennisintensieve Industrie Clustering) di cooperazione tecnologica tra 
imprese non solo della regione Brabante sudorientale, ma anche del 
Limburgo meridionale, altra regione dell'obiettivo 2, e della zona setten­
trionale e centrale del Limburgo, ammissibili all'obiettivo 2. 
A Arnhem/Nimega, l'obiettivo del programma è di creare 3.000 posti di 
lavoro, ma sembra che il numero totale di posti di lavoro creati grazie ai 
progetti approvati sinora abbia già raggiunto questo obiettivo. 
A Twente, il principale progetto approvato nel 1995 è stato il programma 
generale di aiuto alle PMI (costo totale: 11,4 milioni di ECU, contributo 
del FESR: 8,5 milioni di ECU), che comporta tre aspetti: aiuto/consulen­
za, sovvenzioni agli investimenti e prestiti per progetti innovativi. I primi 
due sono già stati approvati dalla Commissione nella primavera del 1995. 
" Brabante sudorientale, Arnhem-Nimega, Groninga-Drenthe, Twente e Limburgo meridionale. 
78 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
Per quanto riguarda il DOCUP di Twente, il 43% circa del contributo del FESR (39,4 milioni di 
ECU) è stato destinato a progetti singoli. Questo ha comportato un cofinanziamento di 24 milioni di 
ECU circa da parte del FESR. Se il calendario degli impegni viene quindi rispettato, i pagamenti, al 
contrario, accusano un ritardo, poiché la quota 1995 non è stata pagata. La situazione è analoga per 
il programma di Groninga-Drenthe. Mentre quasi il 40% del contributo del FESR (48,6 milioni di 
ECU) è stato impegnato, i pagamenti accusano un ritardo, in quanto la quota 1995 deve ancora 
essere impegnata nel 1996. Infine, il programma del Limburgo meridionale è divenuto operativo 
nell'arco di qualche mese, soprattutto per il fatto che faceva seguito a programmi precedenti. Al 
termine del 1995, era stato impegnato il 32% del contributo. Siccome diversi progetti approvati sono 
di vasta portata (in particolare lo sviluppo di siti e di insediamenti destinati alle attività economiche), 
i pagamenti reali saranno effettuati in seguito. 
H1995 nella programmazione 1994-1996 
Tabella 31: Obiettivo 2 - Paesi Bassi - Stato di realizzazione finanziaria dei DOCUP (milioni di ECU) 
Programmi e anno d'adozione Costo totale Contributo 
FS 
(1) Impegni 
1995 Impegni 
1994-1995 
(2) % 
(2)/(l) Pagamenti 
1995 Pagamenti 
1994-1995 
(3) % 
(3V(2) 
1994 
DOCUP Arhnem-Nijmegen 
DOCUP Groningen-Drenthe 
DOCUP Twente-Overijsel 
DOCUP Zuid-Limburg 
DOCUP Zuid-Oost Brabant 
TOTALE 171,6 
252,7 
197,5 
130,3 
172,0 
924,1 56,0 
76,0 
58,0 
43,0 
67,0 
300,0 0.0 
9,1 
0,0 
0,0 
0.0 
9,1 17,9 
33,4 
18,6 
13,8 
21.4 
105,0 32% 
44% 
32% 
32% 
32% 
35% 0.0 
12.3 
0.0 
0,0 
0,0 
12,3 9,0 
16-.7 
9.3 
6.9 
10,7 
524 50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
REGNO UNITO 
Promemoria della programmazione 1994-1996 (milioni di ECU) 
Ripartizione per settore. 
Ambiente produttivo (a) 
Risorse umane (b) 
Pianificazione e risanamento (e) 
Salvaguardia ambientale (d) 
Assistenza tecnica (e) 
Ripartizione per Fondo : 
FESR 
FSE 
Totale 1.606,9 
535,1 
2.142,0 
13 DOCUP 
Media per DOCUP | 038,0 
755,0 
189,0 
138,0 
22,0 
75% 
25% 
100% 
164,8 (C) 9% (d) 6% (e) 1% 
(b) 35% (a) 49% 
Attuazione nel 1995 
Le misure di tutela dell'ambiente sono presenti nella quasi totalità dei DOCUP britannici. Esse 
rappresentano un importo complessivo di 138 milioni di ECU, ossia il 6,5% dei contributi 
comunitari. Malgrado la loro varietà, è possibile individuare due assi diversi. Numerose regioni si 
sono poste come obiettivo il miglioramento della propria immagine, e l'intervento punta dunque 
sul rinnovamento dei centri urbani. Altre hanno incentrato le misure sullo sviluppo delle tecnolo­
gie pulite nelle imprese, alfine di ridurre l'inquinamento industriale. 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 79 
Durante i primi mesi dell'anno, sono stati costituiti i comitatiUi sorveglianza per i tredici DOCUP" 
approvati alla fine del 1994 e si sono definite le procedure ed i criteri di selezione dei progetti. In 
ciascuna regione, i comitati di sorveglianza hanno fissato diversi sottogruppi (gruppi di lavoro, 
gruppi di consulenza, ecc.) incaricati di apportare il loro contributo all'attuazione del programma ed 
in particolare di valutare o selezionare i progetti. I gruppi sono organizzati a livello regionale, a 
livello interregionale (ad esempio, per le regioni Yorkshire-Humberside, un singolo gruppo di 
consulenza è incaricato di selezionare i progetti nelle tre zone beneficiarie, e cioè il South Yorkshire, 
il West Yorkshire e l'Humberside), oppure su base settoriale (ad esempio, un gruppo settoriale per 
ciascuna priorità del programma: PMI, ricerca-sviluppo, sviluppo locale, ecc.). La Commissione è 
rappresentata in tutti questi comitati. 
Meccanismi operativi originali: 
I comitati di sorveglianza ed i gruppi di lavoro sono assistiti da segreterie. 
La Commissione ha attribuito una grande importanza alla costituzione di 
segreterie indipendenti responsabili nei confronti del comitato di sorve­
glianza, ma soltanto in Scozia queste segreterie indipendenti (personale 
assunto all'esterno, costituzione finanziata in parte dall'assistenza tecni­
ca) sono state effettivamente create, con il sostegno dei partner locali, e 
danno ottimi risultati. In Inghilterra e nel Galles, le segreterie sono 
costituite da personale dei «Government Offices» regionali o del « Welsh 
Office», e in certi casi, da personale distaccato del partenariato, retribui­
to in parte nel quadro dell'assistenza tecnica. 
In tutte le regioni, i comitati di sorveglianza hanno adottato criteri 
trasparenti di selezione dei progetti. Tutti i progetti vengono valutati 
secondo un punteggio basato su criteri di selezione definiti di comune 
accordo dai comitati di sorveglianza. Fra i criteri presi in considerazione, 
vi è la capacità del progetto di creare posti di lavoro permanenti. Altri 
criteri sono: il rapporto costo-efficacia, la sostenibilità del progetto, la 
complementarità con altre priorità, ecc. Infine, i progetti che comporta­
no un contributo inferiore a 5 milioni di ECU sono, in generale, esamina­
ti e selezionati dai gruppi di lavoro che dipendono dal comitato di 
sorveglianza interessato. L'accettazione di progetti che comportino im­
porti più elevati è generalmente affidata ai comitati di sorveglianza. 
I meccanismi operativi sono stati messi in atto in tutte le regioni nel febbraio-marzo 1995. L'attività 
essenziale condotta nel corso dei mesi successivi è consistita nel lancio di bandi di concorso, a 
intervalli regolari, per tutto l'anno, e nella selezione dei progetti. Le azioni relative al FSE sono state 
selezionate per mezzo di un solo bando in ciascuna regione; si è proceduto in tal modo anche per le 
azioni relative al FESR, nel caso dei programmi più modesti. Per i programmi più importanti, sono 
stati lanciati vari bandi di concorso che hanno dato risultati diversi. A titolo di esempio, nel quadro 
del DOCUP West Midlands, il primo bando ha suscitato, da solo, l'invio di oltre 800 proposte. La 
risposta varia a seconda delle misure. Le misure tradizionali quali «siti e fabbricati industriali» e 
«sviluppo del turismo» hanno talora consentito di raggiungere rapidamente le assegnazioni fissate. 
Le misure più innovative, quali lo sfruttamento delle tecnologie pulite e lo sviluppo economico 
locale, hanno fatto progressi più lenti. Alcuni richiedenti, in particolare enti associativi, hanno spesso 
incontrato difficoltà nel reperire i co finanziamenti necessari per la realizzazione dei loro progetti. 
I comitati di sorveglianza hanno anche risolto alcune questioni di fondo riguardanti l'attuazione dei 
DOCUP. Si trattava soprattutto dell'attuazione delle priorità riguardanti lo sviluppo locale, per le 
quali i programmi tendevano a promuovere un approccio orientato dalla base verso il vertice 
(«bottom up») e di lottare contro l'esclusione dei gruppi sociali più deboli concentrati in determinate 
zone di ciascuna regione. Nei casi in cui queste zone non erano state definite nei DOCUP, i comitati 
di sorveglianza vi hanno posto rimedio nel corso del 1995. La concentrazione più alta della 
Scozia orientale, Scozia occidentale, East Midlands, Gibilterra, East London & the Lee Valley, Galles meridionale, 
Inghilterra nordorientale, Greater Manchester Lancashire Cheshire, Plymouth, Thanet, West Cumbria & Furness, 
West Midlands, Yorkshire & Humberside. 
80 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
popolazione che costituisce questo obiettivo si trova a Plymouth e corrisponde al 14% della 
popolazione della zona dell'obiettivo 2. 
Per quanto riguarda l'assistenza tecnica, sono stati concessi contributi, ad esempio, per l'elaborazio­
ne di programmi di lavoro o per dotare le segreterie di collaboratori distaccati dal partenariato 
ampliato. 
Per quanto riguarda il controllo e la valutazione, gli interlocutori locali hanno cominciato a 
completare gli indicatori di base, alcuni dei quali non erano ancora disponibili quando i DOCUP 
sono stati approvati alla fine del 1994. Alla fine del 1995, restavano ancora da definire alcuni 
importanti indicatori per un certo numero di zone beneficiarie. Sono state avviate valutazioni di 
programmi precedenti (come quello della Scozia orientale) o studi su temi specifici, i cui risultati 
saranno esaminati dai comitati di sorveglianza. Inoltre, la Commissione nel 1995 ha avviato uno 
studio sullo sviluppo economico locale in Gran Bretagna. In certe regioni, come l'Inghilterra 
nordorientale, sono stati organizzati speciali seminari al fine di migliorare la conoscenza delle 
possibilità offerte in questo settore. 
H1995 nella programmazione 1994-1996 
Tabella 32: Obiettivo 2 - Regno Unito'- Stato di realizzazione finanziaria dei DOCUP (milioni di ECU) 
Programmi e anno d'adozione Costo totale Contributo . 
' FS 
(1) Impegni 
1995 Impegni 
1994-1995 
(2) % 
(2V(I) Pagamenti 
1995 Pagamenti 
1994-1995 
(3) % 
(3)/(2) 
1994 
DOCUP East London & the Lee valley 
DOCUP East Midlands 
DOCUP Eastern Scotland 
DOCUP Gibraltar 
DOCUP Greater Manchester 
DOCUP Industrial South Wales 
DOCUP North East England 
DOCUP Plymouth 
DOCUP Thanet 
DOCUP West Cumbria & Fumess 
DOCUP West Midlands 
DOCUP Western Scotland 
DOCUP Yorkshire & Humberside 
TOTALE 191,3 
218.2 
293.0 
11,5 
814,5 
526,4 
723,7 
69,2 
69,1 
65,3 
938,4 
665,8 
813,7 
5.400.1 74,0 
79,0 
121,0 
5,0 
329,0 
188,0 
308,0 
29,0 
14,0 
25.0 
371.0 
286,0 
313.0 
2.142,0 6.1 
6,5 
40.1 
0.0 
32.7 
15.6 
95,7 
0.0 
0.0 
0.0 
123.0 
•94,8 
103,8 
518.3 29,7 
31,7 
78,6 
5,0 
137,3 
75,3 
193.6 
29.0 
14,0 
25,0 
1 240,9 
185,7 
204,4 
1.250,0 40% 
40% 
65% 
100% 
42% 
40% 
63% 
100% 
100% 
100% 
65% 
65% 
65% 
58% 4.4 
'•.. 5,8 
6,6 
0.0 
27,5 
14.3 
37.4 
0,0 
0,0 
0,0 
19,1 
18,5 
19,3 
153.0 16,1 
18,4 
25.9 
2,5 
79,8 
44,2 
86.3 
14.5 
• 7,0 
12,5 
78,1 
63,9 
69,6 
518,9 54% 
58% 
33% 
50% 
58% 
59% 
45% 
50% 
50% 
50% 
32% 
34% 
34% 
42% 
In generale, le misure dei programmi hanno dato risultati straordinari tenuto conto del livello di 
impegno dei Fondi strutturali. Alla fine dell'anno, i progetti che avevano ottenuto un'approvazione 
di principio rappresentavano circa la metà del totale dei contributi previsti a questo scopo. Se si 
considerano le spese in loco, i progressi sono stati tuttavia più lenti. 
È da notare che, nel dicembre 1995, sono state apportate modifiche a quattro DOCUP (Scozia 
orientale, Scozia occidentale, Yorkshire e Humberside, West Midlands), soprattutto per meglio 
definire il contributo del settore privato, e per trasferire all'esercizio 1995 le quote degli stanziamenti 
del FESR e FSE non utilizzate nel 1994. 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 81 
4. Obiettivi 3 e 4 -
4.1. Attuazione degli obiettivi 3 e 4 nel 1995 
Tutti i programmi dell'obiettivo 3 sono ormai approvati per il nuovo periodo, poiché la totalità dei 
QCS, PO e DOCUP era stata adottata nel 1994 per i nove Stati membri ed i tre DOCUP dei nuovi 
Stati membri sono stati adottati nel 1995". Vi sono dunque complessivamente 4 QCS, 46 PO e 7 
DOCUP (di cui tre. nei nuovi Stati membri) che attuano l'obiettivo 3. Per quanto riguarda l'obiettivo 
4, tutti i programmi erano stati ugualmente adottati nel 1994 per i Nove, mentre, nel 1995, per i nuovi 
Stati membri rimaneva da.approvare solo il DOCUP per la Svezia. Quindi, per la realizzazione 
dell'obiettivo 4 vi sono già, in totale, 9 DOCUP (di cui due nei nuovi Stati membri), un QCS e 5 PO. 
L'attuazione dell'obiettivo 3 nel 1995 è risultata soddisfacente negli Stati membri. Si è posto 
l'accento sul mantenimento dei nuovi orientamenti del periodo di programmazione 1994-1999, che ha 
introdotto nuove possibilità di intervento sia in termini di gruppi da assumere come obiettivi 
(l'insieme delle persone minacciate di esclusione dal mercato del lavoro), sia in termini di azioni 
(individuazione del percorso di inserimento, sistemi di formazione iniziale, continua o mediante 
apprendistato). 
I QCS e DOCUP dell'obiettivo 4 sono stati approvati nel dicembre 1994 e la preparazione delle azioni 
è avvenuta nel 1995 con ritmi diversi a seconda degli Stati membri. Gli sforzi si sono concentrati sulla 
diffusione dell'informazione in particolare attraverso seminari e campagne di informazione, sulla 
costituzione del partenariato e sulla selezione dei progetti. In alcuni Stati membri l'avvio delle azioni 
è avvenuto nel corso dello stesso anno 1995, mentre in altri avverrà solo nel 1996. La novità 
dell'obiettivo 4, soprattutto per quanto riguarda la parte di previsione degli interventi, l'attuazione di 
un partenariato più vasto e l'esigenza di rispettare le regole della concorrenza hanno tuttavia 
comportato un certo ritardo nell'attuazione rispetto alle previsioni iniziali. 
Tabella 33: Obiettivi 3 e 4-111995 nella programmazione 1994/95-1996/99 (milioni di ECU) 
| B | DK | D | E I F | I | L | N | AT | Ft | SE | UK f Totale 
Obiettivo 3 (1994/95-1999 salvo UIC: 1994-1996) 
Programmato 
Adottato 
% 
Impegni 1994-1995 
% del contributo 
Pagamenti 1994-1995 
% del contributo 3963 •• 
400,9 
101% 
97,8 
24% 
74,5 
19% 263,0 • 
263.0 
100% 
85.0 
32% 
74.2 
28% 1.682.1 •• 
1.682,1 
100% 
307.8 
18% 
234,3 
14% 1.474,4 •• 
1.480,3 
100% 
426.6 
29% 
244,5 
17% 2.562,4 • 
2.562,4 
100% 
778,4 
30% 
503,7 
20% 13163 ** 
1.300,1 
99% 
200,5 
15% 
100,2 
8% 20,7 •* 
20.7 
100% 
6.5 
31% 
5.6 
27% 922.8 • 
922,8 
100% 
282J 
31% 
2333 
27% 334,0 • 
334.0 
100% 
64,1 
19% 
32.0 
10% 258,4 • 
258,4 
100% 
60,3 
23% 
30,2 
12% 347.0 * 
347.0 
100% 
73.0 
21% 
36.5 
11% 1.501.0 • 
1.501.0 
100% 
975,0 
65% 
818,6 
55% 11.078,3 
11.072,7 
100% 
3357.1 
30% 
1407,6 
22% 
Obiettivo 4 (1994/95-1996 salvo E, I, N, UK: 1994-1999) 
Programmato 
Adottato 
% 
Impegni 1994-1995 
% del contributo 
Pagamenti 1994-1995 
% del contributo 25,4 •• 
25,7 
101% 
4.6 
18% 
23 
9% 13.0 • 
13.0 
100% 
6,0 
46% 
3.0 
23% 104.5 • 
104,5 
100% 
29.6 
28% 
14.8 
14% 368.6 • 
368,6 
100% 
118,1 
32% 
65.8 
18% 299.6 • 
299.6 
100% 
95,4 
32% 
47.7 
16% 398.8 • 
398,8 
100% 
60,6 
15% 
30.3 
8% 0,9 • 
0.9 
99% 
0.5 
59% 
03 
38% 1563 * 
156,2 
100% 
223 
14% 
11,1 
7% 61.0 • 
61,0 
100% 
M.7 
19% 
5,9 
10% 84.6» 
84,6 
100% 
14.8 
18% 
7.4 
9% 173.0 • 
0.0 
0% 
0,0 
0% 
0.0 
0% 329.7 • 
0,0 
0% 
0,0 
0% 
0.0 
0% 2.0153 
1.512,9 
75% 
363,6 
24% 
188.7 
12% 
• Programmato dal DOCUP 
•* Programmato dal QCS 
La sottoesecuzione degli stanziamenti del FSE per il 1995" è stata peraltro rilevata dai diversi partecipanti 
all'interno delle istituzioni comunitarie e degli Stati membri. Questa situazione è dovuta soprattutto a 
lacune e ritardi nell'attuazione prevista da parte di alcuni Stati membri e a ritardi nei prendere numerose 
decisioni. La situazione varia a seconda degli obiettivi e degli Stati membri, ma è stato adottato un piano 
di azione, con misure che interessano sia gli Stati membri che la Commissione, al fine di ottenere una 
migliore esecuzione e un migliore controllo da parte di quest'ultima a partire dal 1996. 
2* Cfr. capitolo I.A.7: «L'integrazione dei nuovi Stati membri nelle politiche strutturali». 
" Cfr. capitolo ILA: «Esecuzione del bilancio». 
82 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
L'importanza dell'ambiente negli obiettivi 3 e 4: 
Date le caratteristiche degli obiettivi 3 e 4, ovvero l'intervento sulle risorse umane per combattere 
la disoccupazione di lunga durata, agevolare l'inserimento professionale (obiettivo 3) e l'adatta­
mento dei lavoratori ai mutamenti industriali (obiettivo 4), la considerazione dell'ambiente in 
questo quadro non può essere che indiretta e riferita all'esperienza lavorativa e alla formazione 
professionale. Tuttavia, essa contribuisce a lungo termine all'adeguamento dei lavoratori dipen­
denti alle nuove occupazioni e alla sensibilizzazione della popolazione alla tematica dell'ambiente. 
Pertanto, nel quadro dell'obiettivo 3, il FSE sostiene azioni ambientali con il cofinanziamento di 
aiuti all'occupazione. Si tratta di operazioni volte al miglioramento dell'ambiente nonché al 
risanamento dei siti industriali, la pulizia dei fiumi o delle spiagge o la salvaguardia degli ambienti 
naturali. A titolo dell'obiettivo 4, si tratta di azioni di formazione professionale e di consulenza 
nel contesto del riorientamento delle qualifiche dei lavoratori in base ai mutamenti industriali. 
Queste azioni tendono soprattutto ad aumentare il livello di competenza dei lavoratori per 
consentire loro di adeguarsi ai nuovi processi ecocompatibili, che richiedono spesso elevate 
competenze tecniche. 
4.2. Presentazione per Stato membro 
BELGIO 
Obiettivo 3 - Promemoria della programmazione 1994-1999 (milioni di ECU) 
Assi prioritari . FSE 
Inserimento dei disoccupati di lunga durata (a) 133,0 
Inserimento professionale dei giovani in cerca di occupazione (b) 84,8 
Integrazione delle persone che rischiano l'esclusione (e) 124,6 
Uguaglianza di opportunità tra uomini e donne (d) 26,4 
Sostegno alle strutture per la formazione e l'inserimento (e) . ' 27,4 
Totale 396,2 (e) 31 * 
(b) 21% 
Obiettivo 3: La programmazione dell'obiettivo 3 in Belgio è stata condotta nel quadro di un QCS e di 
cinque PO, tutti approvati nel 1994 con un contributo totale del FSE di 396,2 milioni di ECU. Le 
azioni previste per l'anno 1995 si sono svolte in modo soddisfacente. I comitati di sorveglianza dei 
PO si sono occupati delle disposizioni da introdurre per una gestione ottimale del percorso di 
inserimento, che diverrà un criterio di ammissibilità a partire dal 1997. Questa riflessione orientata 
all'organizzazione di un forum che dovrebbe tenersi nel 1996 e i cui protagonisti saranno i parteci­
panti ai corsi istituiti nell'ambito delle azioni sostenute dal FSE. I comitati di sorveglianza si sono 
anche occupati della definizione dei capitolati d'oneri per la valutazione, nonché della nomina degli 
esperti indipendenti. 
Missioni locali a Bruxelles: 
L'iniziativa di creare missioni locali è venuta dai comuni dell'agglomera­
to urbano di Bruxelles, dai Centri pubblici di aiuto sociale (CPAS) e dalle 
associazioni partner nella prospettiva di creare uno strumento comune di 
intervento al servizio delle popolazioni locali in difficoltà. Non vi è 
quindi un modello unico. A queste missioni locali è affidato il compito di 
riesaminare e rendere più accessibili, avvicinandole alle realtà delle popo­
lazioni locali, le diverse misure e disposizioni giuridiche emanate dalle 
autorità comunali, regionali e federali. Esse svolgono un ruolo importan­
te di coordinamento a livello locale, per agevolare l'accesso della popola­
zione alle azioni di inserimento professionale e favorire lo sviluppo di 
canali e forme di inserimento. Le missioni locali a Bruxelles hanno messo 
in atto strumenti di accoglienza e di orientamento. Ogni anno, da 300 a 
600 persone beneficiano di una prima guida socio-professionale in ciascu­
na missione locale. Attualmente ve ne sono nove nei principali comuni 
dell'agglomerato urbano di Bruxelles. 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 83 
Obiettivo 4 - Promemoria della programmazione 1994-1996 (miUoni di ECU) 
Assi prioritari 
Previsione delle tendenze del mercato del lavoro (a) 
Miglioramento dei sistemi di formazione e consulenza (b) 
Sviluppo dell'impegno di formazione e consulenza (e) 
Azioni orizzontali (d) 
Totale FSE 
8,3 
6,4 
8.7 
2,0 
25,4 (d) 8% 
(a) 33% 
(e) 34% 
(b) 25% 
Obiettivo 4: Come per l'obiettivo 3, la programmazione dell'obiettivo 4 si svolge in base ad un QCS e 
a cinque PO, adottati nel 1994 con un contributo del FSE, sino al 1996, di 25,4 milioni di ECU. In 
rapporto a quanto inizialmente previsto, nel 1995 è stato invece possibile organizzare solo poche 
azioni. Questo è dipeso dai comitati si sorveglianza dei PO che, al fine di non snaturare le 
caratteristiche dell'obiettivo 4, hanno voluto definire nel modo più preciso possibile i criteri e le 
procedure di selezione dei progetti. Questo studio, tradotto in procedure amministrative, darà i suoi 
frutti nel corso l'anno 1996. 
Tabella 34: Obiettivi 3 e4- Belgio - Stato di realizzazione finanziaria dei DOCUP (milioni di ECU) 
Programmi e anno d'adozione Costo totale Contributo 
FS 
(1) Impegni 
1995 Impegni 
1994-1995 
P) % 
(2V(t) Pagamenti 
1995 Pagamenti 
1994-1995 
(3) % 
(3y(2) 
Obiettivo J V ^ '-- ' < , ' • . -V^ ' - • *, , ^ . - , v* *. ^ <- ,N , n . - v ^ >,„. 
1994 i 
PO Comuniti fiamminga 
PO Comuniti francese 
PO Comuniti tedescofona 
PO Regione Bruxelles Capitale 
PO Ministero del Lavoro 
Totale 632.0 
361,7 
12.4 
32.7 
94.3 
1.133,0 188,3 
158,7 
5,5 
12.4 
36,0 
400,9 0.0 
25,9 
0.0 
1.9 
5.6 
33,4 30,4 
51,9 
0,8 
3.7 
10,9 
97,8 16*/. 
33% 
15% 
30% 
30% 
24% 9.4 
25,9 
0.1 
1,5 
5,5 
42,3 24.6 
38,9 
0.5 
2.4 
3.1 
74,5 81% 
75% 
56% 
64% 
75% 
76 % 
Qbièttira4, '- V -^ -, ~ . ? % ' -,\s* ' " N, X >,,•'*'< <- . •**' ^ " •% ~ *\ c**f&-s *-•* «*,*->- ' *'*v ? - w<"S*ç*.*?S 
1994 
PO Comuniti fiamminga 
PO Comuniti francese 
PO Comuniti tedescofona 
PO Regione Bruxelles Capitale 
PO Ministero del Lavoro 
Totale 
TOTALE 45.1 
11.1 
0.6 
3.1 
6.9 
66,8 
1.199,8 18,3 
3,7 
03 
1.0 
2.6 
25,7 
426,6 0,0 
o.o 
0,0 
0,0 
o.o 
0,0 
33,4 3.5 
0,2 
0.1 
03 
0,6 
4,6 
102,4 19% 
5% 
25% 
30% 
24% 
18% 
24% o.o 
0.0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
423 1.7 
0.1 
0,0 
0,1 
03 
2,3 
76,8 50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
75% 
Le azioni sostenute nel 1995 nel quadro dell'obiettivo 3 consistono in misure attive di lotta contro la 
disoccupazione che privilegiano soprattutto alcuni meccanismi di inserimento in grado di condurre 
più efficacemente, in presenza di un'adeguata assistenza, i disoccupati ad un impiego duraturo. 
L'attuazione di questo concetto molto rigoroso (il «percorso di inserimento») ha ottenuto un grande 
successo. I ritardi verificatisi all'esordio, nel 1994, sono stati quasi del tutto recuperati ed i tassi di 
realizzazione finanziaria dovrebbero essere vicini al 100°7b al momento del calcolo preciso dei saldi. 
L'obiettivo 4, molto più innovativo in termini di approccio e di orientamento, ha presentato un tasso 
di realizzazione molto variabile a seconda delle regioni del paese. Nel 1995, solo la realizzazione del 
PO federale ha risposto alle aspettative della programmazione iniziale. 
DANIMARCA 
Obiettivo 3 - Promemoria della programmazione 1994-1999 (milioni di ECU) 
Assi prioritari FSE 
Inserimento professionale dei giovani (a) - 55,0 
Inserimento dei disoccupati e dei disoccupati di lunga durata (b) 144,0 
Integrazione delle persone che rischiano l'esclusione (e) 58,5 
Assistenza tecnica (d) 5^ 
Totale 263,0 (e) (d) 2% 
22% (a) 21% 
(b) 55% 
84 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
Obiettivo 3: L'obiettivo 3 in Danimarca è oggetto di un solo DOCUP adottato nel 1994, che ha 
beneficiato di un impegno di 41 milioni di ECU nel 1995. Il DOCUP integra e sostiene la politica di 
occupazione dinamica condotta in Danimarca, concentrando il proprio contributo su un ridotto 
numero di beneficiari — inferiore a quello dei disoccupati beneficiari di aiuti nazionali — e su 
progetti di maggiore durata rispetto a quelli del precedente periodo di programmazione. I risultati 
ottenuti dal 1995 dimostrano che gli sforzi profusi nell'applicazione di questo principio di concentra­
zione danno i loro frutti. 
Obiettivo 4 - Promemoria della programmazione 1994-1996 (milioni di ECU) 
Assi prioritari 
Previsione delle tendenze del mercato del lavoro e delle esigenze relative alla 
formazione professionale (a) 
Formazione professionale, orientamento, consulenza (b) 
Miglioramento dei sistemi di formazione professionale (e) 
Assistenza tecnica (d) 
Totale FSE 
1,9 
6,7 
3,9 
0.5 
13,0 (e) 30% W<* (a)is% 
(b) 51% 
Obiettivo 4: il 1995 è stato il primo anno completo di attuazione del DOCUP 1994-1996 in 
Danimarca. L'approvazione tardiva del DOCUP ha impedito qualsiasi attività nel 1994 e comportato 
il riporto di 1 milione di ECU previsto per l'anno 1994: Per il 1995 è stato impegnato un importo di 5 
milioni di ECU. Le azioni previste nel DOCUP si prefiggono, in particolare, di migliorare l'attuale 
sistema di sorveglianza del mercato del lavoro e di aiutare le imprese a farne un miglior uso. Le azioni 
del FSE presentano altri due grandi orientamenti strategici, ovvero, da una parte, lo sviluppo a 
favore delle persone più bisognose,.ad integrazione delle possibilità offerte dal sistema danese, di una 
formazione professionale rispondente alle esigenze del mercato, e, dall'altra, la creazione di servizi di 
consulenza da mettere a disposizione delle imprese, soprattutto delle PMI. Inoltre, per quanto 
riguarda il monitoraggio del programma, è stato costituito il comitato permanente di valutazione 
previsto nel DOCUP. Esso collabora all'attuazione, all'applicazione e allo sviluppo di nuovi metodi 
di previsione e controllo delle esigenze del mercato del lavoro. 
Studio dell'incidenza dello scambio dei dati elettronici (EDE): 
Il fine di questo progetto è di studiare il modo in cui TEDE modificherà 
le esigenze ili materia di competenze del 'personale e come le risorse 
umane eccedentarie potranno essere ricollocate altrove. Il gruppo che 
costituisce il principale obiettivo del progetto è il personale direttamente 
assegnato dall'introduzione dell'EDE; il personale direttivo viene in 
secondo luogo. La prima fase del progetto, avviato nel 1995, consiste nel 
raccogliere le informazioni e delineare l'utilizzo attuale e futuro dell'EDE 
da parte delle imprese sulla scorta di sondaggi da condurre all'interno del 
paese e grazie allo sfruttamento dell'esperienza acquisita all'estero. Que­
sto progetto è finanziato dal FSE (39%), dal settore pubblico nazionale 
(33°7o) e dal settore privato (28%). 
Tabella 35: Obiettivi 3 e 4 - Danimarca - Stato di realizzazione finanziaria dei DOCUP (milioni di ECU) 
Programmi e anno d'adozione Costo totale Contributo 
FS 
(D Impegni 
1995 Impegni 
1994-1995 
(2) % 
(2V(1) Pagamenti 
1995 Pagamenti 
1994-1995 
(3) % 
(3y(2) 
ObietUVóyj&is;^ 
1994 
DOCUP Danimarca | 552.9| 263.0| 4I.0| 85.0| 32%| 39,0| 74.2| 87% 
Obiettivo 4 -
1994 
DOCUP Danimarca 
TOTALE 28.9 
581,8 13,0 
276.0 5.0 
46,0 6,01 46% 
91.0| 33% 2.5 
41.5 3.0 
77,2 50% 
8S% 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 85 
GERMANIA 
Obiettivo 3 - Promemoria della programmazione 1994-1999 (milioni di ECU) 
Assi prioritari FSE 
Integrazione professionale dei disoccupati che rischiano la disoccupazione di 
lunga durata (a) 951,4 
Integrazione professionale dei giovani in cerca di occupazione (b) 441,7 
Integrazione delle persone che rischiano l'esclusione (e) 78,1 
Uguaglianza di opportunità fra uomini e donne (d) 160,1 
Assistenza tecnica e progetti pilota (e) 50,7 
Totale! 1.682,0 (e) 
(b) (d) 10% (e) 3% 
(a) 56% 
Obiettivo 3: L'obiettivo 3 in Germania è programmato da un QCS e dodici PO (uno per Land e un 
PO federale), adottati nel 1994 per un importo totale di finanziamenti del FSE di 1,682 miliardi di 
ECU. Il 1995 è stato il primo anno completo di attuazione dei PO. Questo spiega perché si sia potuto 
impegnare solo il 18°7o (48,2 milioni di ECU) dello stanziamento di 268,7 miliom di ECU previsto per 
il 1995 nel piano di finanziamento, e perché, per gli anni 1994-1995, gli impegni abbiano rappresenta­
to il 58°7o degli importi programmati. La maggior parte dei programmi ha, infatti, raggiunto un 
ritmo costante solo nel secondo semestre dell'anno 1995. 
Le risorse del FSE a titolo dell'obiettivo 3 a livello federale servono ad integrare gli aiuti tipo proposti 
dalle misure nazionali a favore dell'occupazione, vale a dire dal programma «AFG-plus» dell'ammi­
nistrazione federale del lavoro (Bundesanstalt ftir Arbeit), che costituisce un complemento agli aiuti 
alla formazione e all'occupazione previsti nelT<o4FG» (Arbeitsfòrderungsgesetz — Legge per la 
promozione dell'occupazione). Il punto più importante dell'AFG-plus è la concessione di un aiuto ai 
partecipanti alle azioni di formazione professionale che non hanno diritto ad una indennità a titolo 
dell'AFG. Dato che le donne sono le principali beneficiarie di questo aiuto, l'attuazione del 
programma AFG-plus contribuisce anche a consolidare la parità di opportunità uomo-donna. 
Per quanto riguarda i Lànder, l'aspetto più significativo della nuova serie di programmi è stata la 
creazione o lo sviluppo delle «soziale Betriebe» o imprese sociali. Esse hanno come fine l'inserimento 
dei disoccupati svantaggiati nel mondo del lavoro mediante la creazione di imprese che, dopo un 
certo periodo di tempo, siano in grado di mantenersi senza alcun aiuto finanziario da parte dei poteri 
pubblici. Queste imprese sociali si sono sviluppate principalmente in Bassa Sassonia e, in forma 
spesso leggermente diversa, si stanno diffondendo in altre regioni del paese. Esse avranno un peso 
importante al momento della valutazione dei PO. 
Formazione delle donne come conducenti di autobus a Munster: 
Questo progetto si prefigge di offrire un'adeguata preparazione alle 
donne che, dopo un periodo di disoccupazione, desiderano reinserirsi nel 
mercato del lavoro come conducenti di autobus. Un ciclo di formazione 
part-time permetterà loro di ottenere un impiego a tempo parziale in una 
attività in cui le donne sono sottorappresentate. Il passaggio in secondo 
piano del criterio della forza fisica rispetto alla necessità di offrire un 
buon servizio alla clientela rende queste occupazioni più attraenti per le 
donne. La formazione, della durata di 21 mesi, comporta sia aspetti 
generali (tecnica di guida, sicurezza stradale e codice della strada, diritto 
del lavoro, trasporto di passeggeri e merci, metodi di vendita, organizza­
zione aziendale e utilizzo del PC), sia lunghi periodi di tirocinio, organiz­
zati parzialmente a rotazione, per consentire loro di entrare in contatto 
con i futuri datori di lavoro. 
Per quanto riguarda l'attuazione dei PO, il rafforzamento della collaborazione tra le ramificazioni 
regionali dell'amministrazione federale del lavoro ed i ministeri del lavoro e degli affari sociali dei 
Lander, previsto nel QCS, ha già dato i suoi frutti. In diversi Lànder, le modalità di applicazione dei 
programmi specifici dei Lànder sono state modificate per consentirne la coesistenza con il program­
ma federale AFG-plus. La maggior parte degli enti che amministrano i programmi hanno anche 
86 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
constatato che l'applicazione dei criteri qualitativi del QCS, che precisano, fra le altre condizioni, che 
i progetti debbano rispondere alle esigenze di qualificazione locale e regionale e presentare strettissimi 
legami con le imprese in grado di offrire posti di lavoro, ha migliorato globalmente la qualità dei 
programmi. Tuttavia, i progressi, per quanto tangibili, sono lenti e la sorveglianza dei programmi 
dovrà controllare che l'evoluzione prosegua in senso positivo. Peraltro, la partecipazione delle parti 
sociali e di esperti indipendenti del mercato dell'occupazione ai lavori del comitato di sorveglianzaha 
permesso di intensificare il dibattito sulle opzioni politiche. Inoltre, i partner economici e sociali di 
diversi Lànder collaborano alla selezione dei progetti o all'adeguamento dei programmi regionali. 
Infine, le valutazioni intermedie per gli obiettivi 3 e 4 sono state effettuate definendo i capitolati 
d'oneri all'interno di un sottogruppo «valutazione» dei comitati di sorveglianza e pubblicando un 
bando di concorso. 
Obiettivo 4 • Promemoria della programmazione 1994-1996 (milioni di ECU) 
Assi prioritari FSE 
Previsione delle tendenze del mercato del lavoro e delle esigenze relative alla 
qualificazione professionale (a) 11,4 
Formazione e riqualificazione, orientamento e consulenza (b) 73,7 
Miglioramento e sviluppo di sistemi di formazione appropriati (e) 13,7 
Assistenza tecnica (d) 5,7 
Totale 104,5 (e) 13% (d) 5% (a) 11% 
(b) 71% 
Obiettivo 4: L'obiettivo 4 in Germania è messo in atto da un DOCUP, con un importo di 104,5 
milioni di ECU, per il periodo 1994-1996. L'attuazione dei suoi interventi è cominciata in ritardo, 
tanto che le autorità tedesche non hanno potuto spendere più di 3 miliom di ECU tra il 1994 e il 1995. 
Le risorse finanziarie delle due quote 1994 e 1995 non spese verranno riportate agli anni 1997-1999. 
Una delle principali ragioni del ritardo è l'applicazione temporanea della regola «de minimis» 
riguardante gli aiuti di Stato, per la quale le autorità tedesche hanno dovuto dimostrare che gli 
interventi previsti erano conformi alle norme comunitarie di concorrenza. Di conseguenza, l'insieme 
degli strumenti previsti dal DOCUP ha potuto essere attuato solo a partire da maggio-giugno 1995. 
Un altro motivo è la novità dell'approccio dell'obiettivo 4, che ha comportato la messa a punto di 
strutture adeguate per garantire una corretta selezione dei progetti. Sottolineiamo che, il 6 e 7 luglio 
1995, le autorità tedesche hanno organizzato un seminàrio a Berlino che ha permesso di approfondire 
la discussione sulla previsione degli adeguamenti strutturali e la previsione delle esigenze di formazio­
ne dei lavoratori. Questo era il primo seminario tematico sul piano europeo dall'avvio dei programmi 
dell'obiettivo 4. 
Tabella 36: Obiettivi 3 e 4 - Germania - Stato di realizzazione finanziaria dei programmi (milioni di ECU) 
Programmi e anno d'adozione Costo totale Contributo 
FS 
(I) Impegni 
1995 Impegni 
1994-1995 
(2) % 
(2)/(l) Pagamenti 
1995 Pagamenti 
1994-1995 
(3) % 
(3)/(2) 
ObiettiTO:Ji:Ì?::p^ 
1994 
PO regionali 
PO Baden-WOrttemberg 
PO Bayem 
PO Berlin 
PO Bremen 
PO Hamburg 
PO Hessen 
PO Niedersachscn 
PO Nordrhein-Westfalen 
PO Rheinland-Pfalz 
PO Saarland 
PO Schleswig-Holstein 
PO pluriregionali 
PO Federale 
Totale 115,8 
125,3 
113,0 
93,5 
86,1 
135,4 
276,8 
674,8 
65.8 
90,9 
90,4 
2.589.7 
4.457,4 52,4 
56.5 
50.8 
39.5 
39.1 
49,6 
121,2 
280.6 
29.5 
40.9 
34,4 
887,6 
1.682.1 8,3 
0.0 
8.! 
6.3 
0.0 
7.9 
o.o 
0,0 
5.0 
6,4 
6,1 
0.0 
48,2 16,4 
8,7 
15.9 
12,3 
6.0 
15.5 
18.6 
43.0 
10,2 
13,0 
12,2 
136.1 
307,8 31% 
15% 
31% 
31% 
15% 
31% 
15% 
15% 
34% 
32% 
35% 
15% 
18% 6,6 
2,6 
8,8 
6.8 
1.8 
6.2 
0.0 
12.9 
4.1 
7.1 
6.7 
40,8 
104,5 10,6 
6.9 
12.7 
9.9 
4.8 
10,0 
9.3 
34,4 
6.6 
10.4 
9.8 
108.8 
234.3 65% 
80% 
80% 
80% 
80% 
65% 
50% 
80% 
65% 
80% 
80% 
80% 
7654 
Obiettivo 4 
1994 
DOCUP Germania 
Tarale 
TOTALE 255,3 
255,3 
4.712.7 104,5 
104,5 
1.786,6 0.0 
0,0 
48.2 29.6 
29,6 
337,4 28% 
28% 
19% 0,0 
0,0 
104.5 14.8 
14,8 
249,1 50% 
50% 
74% 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 87 
Il ridotto livello di esecuzione del bilancio è dovuto principalmente al fatto che il programma federale 
dell'obiettivo 3, che comporta oltre il 50% del contributo del FSE, finanzia nuove misure per le quali 
l'attuazione in loco non è potuta cominciare prima dell'approvazione. Pertanto, il programma ha 
raggiunto il suo ritmo costante di attuazione soltanto nella seconda metà dell'anno 1995. Inoltre, i 
programmi della precedente fase di programmazione hanno continuato ad essere eseguiti sino alla 
fine dell'anno 1995. 
SPAGNA 
Obiettivo 3 - Promemoria della programmazione 1994-1999 (milioni di ECU) 
Assi prioritari FSE 
Inserimento professionale dei disoccupati di lunga durata (a) 499,3 
Inserimento professionale dei giovani in cerca di occupazione (b) 725,8 
Integrazione delle persone che rischiano l'esclusione (e) 187,6 
Uguaglianza di opportunità fra uomini e donne (d) 61,7 
Totale[ 1.474J4 (d) 4% 
(a) 34% 
Obiettivo 3: Per le regioni spagnole non comprese nell'obiettivo 1, gli interventi dell'obiettivo 3 sono 
programmati in un QCS che prevede un contributo comunitario di 1,474 miliardi di ECU. Comples­
sivamente, i PO sono 11, di cui quattro (72% dell'importo totale) sono gestiti da enti nazionali e gli 
altri sette (28% dell'importo) dalle Comunità autonome. Le risorse disponibili per l'anno 1995 erano 
dell'ordine di 233,8 milioni di ECU, di cui è stato impegnato il 90% circa, ed il tasso medio di 
realizzazione dei programmi è soddisfacente. Nell'ambito di due riunioni del comitato di sorveglian­
za avvenute nel 1995 sono stati sottolineati, tra l'altro, il ruolo strategico del comitato di sorveglianza 
nell'attuazione delle priorità del QCS e nell'organizzazione della valutazione in itinere, nonché la 
messa a punto dei capitolati d'oneri per la valutazione intermedia degli esperti indipendenti. 
Promozione dello spirito imprenditoriale in Spagna: 
Il progetto «Escuela de Organization Industrial-» è stato costituito, da 
una parte, per coadiuvare l'elaborazione di un progetto di creazione di 
nuove imprese nell'ambito del potenziale locale, e, dall'altra, per stimo­
lare lo spirito imprenditoriale e di innovazione attraverso una formazione 
teorica e pratica. Questo viene portato avanti con la formazione alla 
gestione di imprese in tre fasi integrate (teoria, esempio pratico, assisten­
za). Nella fase pratica, gli studenti elaborano un progetto di creazione di 
una impresa con l'assistenza individuale di un direttore di progetto 
(definizione del prodotto-mercato, analisi del potenziale locale, determi­
nazione della strategia, ecc.), e, nella fase finale, il progetto terminato 
viene presentato formalmente, completo in particolare dei dati necessari 
per la valutazione della sua efficienza economica. 
Obiettivo 4 - Promemoria della programmazione 1994-1999 (milioni di ECU) 
Assi prioritari FSE 
Previsione, orientamento e consulenza (a) 36,9 
Formazione continua dei lavoratori (b) 308,4 
Assistenza tecnica (e) 23,3 
Totale 368,6 (C) 6% 
Obiettivo 4: La programmazione dell'obiettivo 4 in Spagna, al di fuori delle zone dell'obiettivo 1, 
consiste in un DOCUP adottato alla fine del 1994, per il periodo 1994-1999 con un finanziamento del 
FSE di 368,6 milioni di ECU. L'attuazione di questo DOCUP ha subito un notevole ritardo, poiché è 
stato realizzato solo il 25% della quota 1994, il che ha portato la Commissione ad approvare nel 
88 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
novembre 1995 una modifica delle tabelle finanziarie del DOCUP al fine di trasferire gli importi non 
utilizzati nel 1994 al 1995. Questo ritardo si spiega sia con la tardiva approvazione del DOCUP, sia 
con il particolare processo decisionale del FORCEM, l'ente paritetico incaricato di amministrare e di 
cofinanziare l'obiettivo 4. Per quanto riguarda le azioni realizzate dal FORCEM nel 1994 e 
cofinanziate dal FSE nel quadro dell'obiettivo 4, vale a dire al di fuori delle regioni dell'obiettivo 1, è 
apparso necessario porre l'accento sulla formazione nelle PMI (con meno di 250 dipendenti), sui 
lavoratori meno qualificati e sulla parità di opportunità tra uomini e donne. I comitati di sorveglian­
za si sono riuniti due volte nel 1995. 
Tabella 37: Obiettivi 3 e 4 - Spagna - Stato di realizzazione finanziaria dei programmi (milioni di ECU) 
Programmi e anno d'adozione Costo totale Contributo 
FS 
(D . Impegni 
1995 Impegni 
1994-1995 
(2) % 
(2)/(D Pagamenti 
1995 Pagamenti 
1994-1995 • 
(3) % 
(3)/(2) 
Obiettilo 3 
1994 
PO regionali 
PO Aragon 
PO Baléares 
PO Catalufla 
PO Rioja 
PO Madrid 
PO Navarra 
PO Pais Vasco 
PO pluriregionali 
POINEM(t) 
PO Pluriregionale 
PO Università 
PO Enti diversi 
Totale 45,1 
28,8 
210,3 
9.6 
250.2 
94,-6 
279,2 
1.364,4 
730,6 
201,2 
75,6 
3.289,6 20,3 
12,9 
94,6 
4,3 
112,6 
42,6 
125,7 
614,0 
328,8 
90,5 
34,0 
1.480,3 0,0 
0,0 
15,6 
0,0 
18,4 
6.8 
20,7 
110,0 
35,5 
0.0 
0,0 
207,0 20,0 
12,9 
31.1 
v 4,3 
36,8 
13,4 
41,3 
167,1 
58,3 
7.3 
33.9 
426,6 99% 
100% 
33% 
100% 
33% 
32% 
33% 
27% 
18% 
8% 
100% 
29% 2,1 
0,0 
18,5 
0,6 
13,4 
6,7 
15,5 
83,6 
29,1 
0.0 
0,0 
169,7 2,6 
1.0 
23,0 
0,6 
22,6 
10,1 
25,9 
112,1 
40,5 
3,7 
2,4 
244,5 13% 
8% 
74% 
14% 
62% 
75% 
63% 
67% 
70% 
. 50% 
7% 
57% 
Obiettivo 4 , - • 
1994 
DOCUP Spagna 
Totale 
TOTALE 1.045,0 
1.045,0 
4.334,5 368,6 
368,6 
1.848.9 62,7 
62,7 
269,7 118,1 
118,1 
544,7 32% 
32% 
29% 38,1 
33,1 
207,8 65,8 
65,8 
310,4 56% 
56% 
57% 
(I) Istituto nazionale del Lavoro 
FRANCIA 
Obiettivo 3 - Promemoria della programmazione 1994-1999 (nùlioni di ECU) 
Assi prioritari FSE 
Inserimento dei disoccupati che rischiano la disoccupazione di lunga durata 
(a) 705,8 
Inserimento professionale dei giovani in cerca di occupazione (b) 987,2 
Integrazione delle persone che rischiano l'esclusione (e) 714,2 
Uguaglianza di opportunità tra uomini e donne (d) 17,9 
Assistenza tecnica e progetti pilota (e) 136,9 
Totale! 2.562,0 (e) (a) 28% 
(b) 38% 
Obiettivo 3: L'intervento del FSE in Francia a titolo dell'obiettivo 3, un DOCUP il cui 
contributo del FSE ammonta a 2,562 miliardi di ECU, è stato caratterizzato da una novità nella 
programmazione. Essa consiste in un maggior coinvolgimento delle collettività territoriali, sia 
sul piano finanziario (40% dei stanziamenti del FSE) che a livello della programmazione e della 
gestione (distribuzione degli stanziamenti della quota regionale). Per quanto riguarda le realizza­
zioni, nel 1994, la tardiva adozione del DOCUP, la riforma dei circuiti finanziari francesi, la 
programmazione dell'intervento in nuovi settori ed il maggiore impegno delle collettività locali 
rispetto al passato, hanno comportato un'esecuzione del programma inferiore a quanto previsto 
per il primo anno. Tuttavia, in generale, la priorità incentrata sulle persone esposte alla 
disoccupazione di lunga durata ha dato ottimi risultati. Gli assi previsti, uno avente per oggetto 
le azioni a favore dell'inserimento professionale dei giovani e l'altro l'uguaglianza delle opportu­
nità, sono stati avviati più lentamente ed hanno incontrato difficoltà di attuazione. Per quanto 
riguarda la priorità riguardante l'integrazione delle persone che rischiano l'esclusione dal 
mercato del lavoro, essa ha incontrato difficoltà di attuazione maggiori delle due precedenti. 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 89 
Il livello di realizzazione finanziaria del 1995 è più elevato di quello del 1994 (tasso di realizzazione 
del 73%). Ciononostante, siccome nessuno dei due comitati di sorveglianza riunitisi nel 1995 ha fatto 
il punto sullo stato di avanzamento del programma nel 1995, non era disponibile alcuna informazio­
ne in termini di risultati qualitativi o di prospettive per la redazione di questa relazione. Inoltre, nel 
1995, in Francia si è avviata una riflessione sulla politica dell'occupazione che avrà ripercussioni sulla 
programmazione dell'obiettivo 3 (soppressione di alcune disposizioni, fusioni, ecc.). La Commissio­
ne ha ricordato a più riprese l'esigenza di organizzare in tempi brevi una riunione del comitato di 
sorveglianza. Per jquanto riguarda la valutazione, si è provveduto all'adozione del capitolato d'oneri 
e alla selezione dell'esperto. Il comitato direttivo si è riunito due volte; esso doveva trasmettere una 
relazione intermedia alla fine di luglio 1996. 
Obiettivo 4 - Promemoria della programmazione 1994-1996 (milioni di ECU) 
Assi prioritari I FSE 
Previsione delle competenze e'delle qualificazioni (a) 32,1 
Sviluppo dell'impegno di formazione (b) 227,8 
Miglioramento dei sistemi di formazione (e) 14(6 
Assistenza tecnica (d) 25,1 
Totali 299,6 (d) 8% 
(b) 76% 
Obiettivo 4: La decisione di approvazione del DOCUP dell'obiettivo 4, che prevede un contributo del 
FSE di 299,6 milioni di ECU, è stata presa alla fine del 1994. Poiché il bando di concorso per i 
progetti era stato diffuso solo all'inizio del 1995, nel 1994 non era stata accettata alcuna azione a 
titolo della quota 1994.Tenuto conto della novità dell'obiettivo 4, si è compiuto uno sforzo 
particolare per mettere in atto azioni di comunicazione (bandi di concorso, diffusione di strumenti 
tecnici e scambio di esperienze), per formare gli operatori e per sensibilizzare ed informare le imprese 
e in particolare le PMI (camere di commercio, enti socio-professionali, parti sociali). L'anno 1995 è 
stato in gran parte, dedicato a queste azioni, per cui la presentazione dei progetti è cominciata solo 
alla fine del 1995. Sono stati approvati 70 progetti a livello nazionale e 335 a livello regionale. Per 
quanto riguarda la valutazione, alla fine del 1995 è stato costituito un comitato direttivo per la 
definizione di un capitolato d'oneri in vista della selezione di un esperto. 
Adeguamento ai mutamenti del settore automobilistico: 
Un'impresa operante nel settore dei componenti per auto, la Valéo 
Sécurité, nel dipartimento della Nièvre, ha sviluppato nuovi prodotti e 
nuovi sistemi di produzione ed organizzazione del lavoro al fine di 
adeguarsi ai mutamenti industriali e di cercare nuovi mercati. Per accom­
pagnare questi cambiamenti di strategia di sviluppo, sono state condotte 
azioni di formazione per i dipendenti (informatica applicata ai processi di 
produzione, impiego di nuovi materiali, gestione integrata della qualità, 
vendita e commercio internazionale) allo scopo di accrescere l'autonomia 
e di promuovere una molteplicità di competenze nei lavoratori. Tali 
azioni riguardavano i dipendenti con più bassi livelli di qualifica e 
miravano ad aumentare la loro competenza in funzione dell'evoluzione 
delle loro mansioni. Il FSE ha partecipato, con lo Stato, a questo 
progetto per l'8% e l'impresa per l'84%. 
Tabella 38: Obiettivi 3 e 4 - Francia - Stato di realizzazione finanziaria dei DOCUP (milioni di ECU) 
Programmi e anno d'adozione Costo totale Contributo 
FS 
(1) Impegni 
1995 Impegni 
1994-1995 
(2) % 
(2V(1) Pagamenti 
~ 1995 Pagamenti 
1994-1995 
(3) % 
(3)/(2) 
Obiettivo?; 
1994 
778.4| 30%| 312,9| DOCUP Francia S.443,4| 2.562.4 396.8 S03.7J 65%] 
Obiettivo* 
1994 
DOCUP Francia 
TOTALE 834.5 
6.277,9 299,6 
2.862,0 0^0 
396,8 95.4 
873,sl 32% 
31% 0J3J 
312.9 47,7 
551.4 50% 
63% 
90 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
ITALIA 
Obiettivo 3 - Promemoria della programmazione 1994-1999 (milioni di ECU) 
Assi prioritari FSE 
Reinserimento dei disoccupati di lunga durata (a) 424,2 
Formazione iniziale e inserimento dei giovani (b) 566,0 
Integrazione delle persone che rischiano l'esclusione (e) 131,6 
Uguaglianza di opportunità fra uomini e donne (d) 105,3 
Potenziamento dei servizi di formazione e di collocamento (e) • 92,1 
2 Totale 1.319,2 (e) (a) 32% 
In Italia, la programmazione dell'obiettivo 3 è stata condotta attraverso un QCS adottato nell'agosto 
1994 e 16 PO regionali e multiregionali adottati nel dicembre 1994, la programmazione dell'obiettivo 
4 attraverso un DOCUP adottato anch'esso nel 1994. Tuttavia, è opportuno precisare che nel 1995 la 
Commissione ha deciso di prorogare gli impegni finanziari di alcuni PO regionali e multiregionali 
degli obiettivi 3 e 4 per il periodo 1990-1993. Questo ha comportato una sovrapposizione della nuova 
programmazione con la precedente, causando un rallentamento dell'attuazione nel 1995 delle priorità 
del QCS dell'obiettivo 3 e del DOCUP dell'obiettivo 4 per il secondo periodo di programmazione. 
Obiettivo 4 - Promemoria della programmazioni' 1994-1999 (milioni di ECU) 
Assi prioritari FSE 
Previsione, sostegno alla programmazione e gestione di un sistema di 
formazione continua (a) 58,3 
Formazione, adattamento delle risorse umane ai mutamenti strutturali del 
sistema economico-produttivo (b) 323,1 
Assistenza tecnica (e) 17,4 
Totale 398,8 (C) 4% (a) 15% 
(b) 81* 
Il FSE è divenuto un interlocutore indispensabile per lo sviluppo della formazione in Italia. La 
maggior parte dei sistemi di formazione regionali sono strettamente legati all'intervento comunitario, 
sia per il co finanziamento, sia per gli orientamenti della formazione. Peraltro, una delle caratteristi­
che della nuova programmazione è il netto sviluppo .degli interventi sotto la responsabilità delle 
amministrazioni centrali. Inoltre, l'Italia ha istituito, nella nuova programmazione, un sistema di 
procedure di selezione dei progetti, tramite bandi di concorso, che, mentre garantisce la trasparenza e 
l'efficienza della gestione dei sistemi di formazione, comporta tuttavia un certo rallentamento 
nell'attuazione della programmazione. È quindi comprensibile che tutte le regioni e province autono­
me abbiano proceduto alla selezione dei progetti sulla base dei bandi di concorso pubblicati sulle 
gazzette ufficiali regionali soltanto verso la fine del 1995. I progetti presentati riguardano, da una 
parte, azioni di formazione ed azioni legate alla creazione di nuovi posti di lavoro (obiettivo 3) e, 
dall'altra, azioni di sondaggio volte alla diffusione dei risultati degli studi effettuati sulla previsione 
della domanda di personale nelle imprese ed azioni di formazione (obiettivo 4). 
L'attuazione delle azioni cofinanziate a titolo degli obiettivi 3 e 4 ha registrato un certo ritardo: per 
questa ragione non vi sono stati né impegni né pagamenti nel 1995. L'importo previsto per il 1995 
verrà quindi riprogrammato negli anni successivi. È importante sottolineare, tra le innovazioni, che è 
appena stato rivisto il meccanismo di cofinanziamento, che in passato aveva rivelato lacune. Per i 
prossimi anni si attendono quindi dei miglioramenti. 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 91 
Tabella 39: Obiettivi 3 e 4 - Italia - Stato di realizzazione finanziaria dei programmi (milioni di ECU) 
Programmi e anno d'adozione Costo totale Contributo 
FS 
(1) Impegni 
1995 Impegni 
1994-1995 
(2) V. 
(2V(D Pagamenti 
1995 Pagamenti 
1994-1995 
(3) % 
(3V(2) 
Obf«Unfo3 •-. % ,\> ^ " \ ^ yv«f*. :- -' ~ -- „ \ .% - ^ s . °- • s *-V" ^ .. ' „ %- •* ^'^ 
1994 
PO regionali 
PO Bolzano 
PO Emilia-Romagna 
PO Friuli-Venezia Giulia 
PO Lazio "* 
PO Liguria 
PO Lombardia 
PO Marche 
PO Piemonte 
PO Toscana 
PO Trento 
PO Umbria 
PO Valle d'Aosu 
PO Veneto 
PO pluriregionali 
PO Assistenza tecnica 
PO Azioni innovatrici 
PO Formazione 
Totale 54,4 
409,8 
118,6 
271.7 
94,0 
389.1 
81,7 
271,6 
145,8 
62,7 
67.7 
27,6 
240,7 
77.8 
118,9 
456,8 
2.889,0 24.5 
184,4 
53,4 
122,3 
42,3 
175,1 
36.8 
122,2 
65.6 
28,2 
30,5 
12,4 
108,3 
35,0 
53.5 
205,6 
1.300,1 0,0 
o.o 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
o.o 
0,0 
0,0 3,7 
27.6 
8,0 
18 3 
6.3 
26.2 
5.5 
18.3 
9,8 
4.2 
4,6 
1.9 
16,2 
5,9 
9,0 
34,8 
200,5 15% 
15% 
15% 
15% 
15% 
15% 
15% 
15% 
15% 
15% 
15% 
15% 
15% 
17% 
17% 
17% 
15% 0,0 
0,0 
o.o 
0.0 
• 0,0 
0,0 
0.0 
0.0 
o.o 
0,0 
0,0 
0.0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0.0 1.8 
13.8 
4.0 
9,2 
3,2 
13,1 
2,8 
9,2 
4.9 
2.1 
2,3 
0.9 
8,1 
3.0 
4.5 
17.4 
100,2 50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
Obiettivo 4 ^% • 
1994 
DOCUP Ministero del Lavoro 
Totale 
TOTALE 886.1 
886,1 
3.775,1 398,8 
398,8 
1.698,8 0,0 
0,0 
0,0 60,6 
60,6 
261,1 15%| 0,0 
15% 0,0 
15%| 0,0 30,3 
30,3 
130,5 50% 
50% 
50% 
LUSSEMBURGO 
Obiettivo 3 - Promemoria della programmazione 1994-1999 (nùlioni di ECU) 
Assi prioritari 
Inserimento dei disoccupati di lunga durata (a) 
Inserimento professionale dei giovani (b) 
Integrazione delle persone che rischiano l'esclusione (e) 
Uguaglianza di opportunità tra uomini e donne (d) 
Azioni orizzontali (e) 
Totale FSE 
5,5 
3,1 
9,9 
1.2 
0,9 
20,7 (e) 48% (e) 4% 
(b) 15% 
Il DOCUP dell'obiettivo 3 in Lussemburgo, che ammonta a 20,7 milioni di ECU per il periodo 1994-
1999, è basato su cinque assi prioritari che comprendono, complessivamente, 14 misure di formazio­
ne di cui hanno beneficiato 421 persone in totale. Per quanto riguarda il DOCUP dell'obiettivo 4, che 
ammonta a 0,9 milioni di ECU, i gruppi che ne hanno costituito gli obiettivi prioritari sono stati i 
lavoratori poco qualificati, soprattutto nei settori in cui l'accesso alla formazione è poco sviluppato o 
addirittura inesistente. 
Ciononostante, sempre più il Lussemburgo si trova a dover affrontare il nucleo duro della disoccupa­
zione di lunga durata. Con il sostegno del FSE, sono quindi state rafforzate alcune misure attive di 
accompagnamento dei disoccupati con l'impiego di assistenti sociali e la creazione di un nuovo 
servizio di «collocamento-ricerca-accompagnamento». I tassi di realizzazione finanziaria hanno 
raggiunto livelli molto soddisfacenti, sia per l'obiettivo 3 che per l'obiettivo 4. 
Obiettivo 4 - Promemoria della programmazione 1994-1996 (nùlioni di ECU) 
Assi prioritari FSE 
Previsione delle tendenze del mercato del lavoro e delle esigenze relative alla 
qualificazione professionale (a) 0,1 
Formazione e riqualificazione professionali, orientamento e consulenza (b) 0,5 
Miglioramento e sviluppo dei sistemi di formazione (e) 0,1 
Azioni orizzontali sull'insieme del DOCUP (d) 0,1 
Totale! 0,9 (d) 13% (a) 12% 
(e) 13% 
(b) 62% 
92 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
Tabella 40: Obiettivi 3 e 4 - Lussemburgo - Stato di realizzazione-finanziaria dei programmi (milioni di 
ECU) 
Programmi e anno d'adozione Costo totale Contributo 
FS 
(1) Impegni 
1995 Impegni 
1994-1995 
(2) % 
(2)/(D - Pagamenti 
1995 Pagamenti 
1994-1995 
(3) % 
(3V(2) 
Obiettiv«:3s;*S 
1994 
PO Promotori privati 
PO Promotori pubblici 
Totale 21.6 
24,4 
46,0 9.7 
11,0 
20,7 1.5 
1.8 
3,3 3,0 
3.5 
6,5 31% 
32% 
31% 1.7 
2^ 
4,0 2,5 
3,1 
5,6 83% 
90% 
87% 
Obiettivo 4 ...'..«* % ' - ' , 
1994 
DOCUP Promotori pubblici 
Totale 
TOTALE 2,3 
2,3 
48,3 0,9 
0,9 
21,6 0,3 
0,3 
3,6 0,5 
0,5 
7,0 0,59 
59% 
32% 0,2 
0.2 
02 0,3 
0,3 
5,9 0,65 
65% 
85% 
PAESI BASSI 
Obiettivo 3 - Promemoria della programmazione 1994-1999 (milioni di ECU) 
A ssi prioritari FSE 
Formazione (a) 480,0 
Collocamento (b) 120,0 
Percorso d'inserimento (e) 277,0 
Assistenza tecnica (d) • 46,0 
^_ \ Totale 923,0 (e) (d) 5% 
(a) 52% 
Obiettivo 3: L'attuazione del DOCUP dell'obiettivo 3, adottato nel 1994, è iniziata nel 1994 ed ha 
raggiunto un ritmo costante all'inizio del 1995. Questo ha permesso di impegnare la totalità dei 143,8 
miUoni di ECU iscritti nel piano di finanziamento per l'anno 1995. La principale misura attuata è 
stata l'azione di formazione prevista nel DOCUP. Si tratta di formazione di base, elementare e 
professionale, affiancata da periodi di tirocinio pratici in imprese o istituti di insegnamento caratte­
rizzati da un'assistenza su base individuale e con orientamento personalizzato. Nel 1995 si è 
compiuto uno sforzo particolare per l'attuazione della nuova misura «percorsi di inserimento» del 
nuovo programma, concepita in modo specifico, grazie ad un approccio integrato, per il reinserimen­
to degli emarginati sociali sul mercato del lavoro. I Paesi Bassi hanno anche messo in atto una misura 
di collocamento. Queste diverse misure sono state incentrate su un certo numero di azioni quali la 
formazione in quanto tappa preparatoria all'integrazione professionale, alcune iniziative integrate di 
rafforzamento della collaborazione tra poteri locali, l'impegno di persone nel settore sanitario ed il 
reinserimento di persone parzialmente disabili sul mercato del lavoro. Sono state inoltre condotte 
azioni riguardanti i pool occupazionali e l'acquisizione di esperienza professionale. I giovani disoccu­
pati hanno beneficiato di azioni di formazione destinate in modo specifico ai casi di abbandono 
precoce della scuola, di regimi speciali di garanzia dell'occupazione e di un'estensione dei regimi di 
apprendistato. Infine, il comitato di sorveglianza del DOCUP ha rivolto una particolare attenzione al 
miglioramento dei criteri di selezione adottati nel corso dell'anno precedente, che, per la loro 
mancanza di trasparenza, avevano creato difficoltà ai gestori dei prograrmni. Nel corso dell'anno, 
esso ha perfezionato i criteri di qualità al fine di assicurare la selezione dei progetti migliori, offrendo 
così alle regioni la possibilità di aggiungere alcuni loro criteri e migliorare la concordanza dei progetti 
con la politica regionale. Nel contempo è stato avviato il processo di ristrutturazione degli uffici 
regionali di collocamento. 
Un progetto a favore degli emarginati sociali nel Brabante settentrionale: 
Avviato come progetto sperimentale dell'ente provinciale di aiuto all'oc­
cupazione, questo progetto ha consentito la creazione di un ufficio di 
consulenza individuale per le persone escluse dal mercato del lavoro a 
causa di problemi mentali. Queste persone sono seguite individualmente 
nel corso dell'intero processo di formazione, durante le pratiche di 
assunzione, e anche dopo la loro riqualificazione. In tal modo, esse 
hanno la possibilità di uscire dal loro isolamento e, alcune, di trovare un 
impiego. 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 93 
Obiettivo 4 - Promemoria della programmazione 1994-1999 (milioni di ECU) 
Assi prioritari • FSE 
Incentivare l'interesse per la formazione (a) 13,0 
Coordinare la formazione con le esigenze (b) 29,1 
Programmi di formazione (e) 106,7 
Assistenza tecnica (d) 7,4 
Totale! 156,2 (d) 5% (a) 8% 
(e) (b) 19% 
68% 
Obiettivo 4: Poiché nei Paesi Bassi è stato possibile avviare i DOCUP dell'obiettivo 4 solo nel corso 
del secondo semestre 1995, gli stanziamenti previsti a questo titolo non erano ancora stati impegnati 
alla fine del 1995. Questo considerevole ritardo è dovuto all'incertezza sulle modalità di esecuzione 
del programma e alla necessità di costituire un ufficio speciale temporaneo all'interno del ministero 
degli affari sociali e del lavoro. Nel giugno 1995, è stata organizzata una conferenza al fine di avviare 
il programma dell'obiettivo 440, nel corso della quale è stato ufficialmente presentato un opuscolo 
informativo destinato ai candidati-promotori. A metà dell'anno vi è stata, inoltre, la costituzione di 
un comitato di sorveglianza del DOCUP e l'adozione di criteri di selezione dei progetti. I Paesi Bassi 
hanno tuttavia incontrato difficoltà nel reperire adeguate fonti di cofinanziamento e ad utilizzare le 
risorse esistenti per formare nuove strutture. Per questa serie di ragioni è stato possibile presentare il 
primo gruppo di progetti soltanto alla fine dell'anno 1995. 
Tabella 41: Obiettivi 3 e 4 - Paesi Bassi - Stato di realizzazione finanziaria dei DOCUP (milioni di ECU) 
Programmi e anno d'adozione Costo totale Contributo 
FS 
(1) Impegni 
1995 Impegni 
1994-1995 
(2) % 
(2V(I) Pagamenti 
1995 Pagamenti 
1994-1995 
(3) % 
(3)/(2) 
0bféttir«:3i£i 
1994 
282,3| 31%T 253,3) 90% DOCUP Paesi Bassi 1.407,8 922,8 143,8| 142,6 
Obiettivo;*! 
1994 
DOCUP Paesi Bassi 363.6 156,2| 0,01 22,2 14% 0,0 11.1 50% 
TOTALE 1.771,4 1.079,0 143,8 3044 28% 142,61 264,41 87% 
REGNO UNITO 
Obiettivo 3 - Promemoria della programmazione 1994-1996 (milioni di ECU) 
Assi prioritari fSE 
Inserimento professionale di persone disoccupate da più di 6 mesi (a) 566,0 
Inserimento professionale dei giovani di età inferiore ai 25 anni (b) 475,0 
Inserimento professionale di persone che rischiano l'esclusione (e) 353,0 
Uguaglianza di opportunità tra uomini e donne (d) 91,0 
Assistenza tecnica (e) 160 
Totalej 1.501,0 (e) (d) 6% (e) t% 
24% 
(ti) 32% 37% 
Riteniamo utile ricordare che solo l'obiettivo 3 è stato oggetto di una programmazione nel Regno 
Unito, attraverso un DOCUP per gli anni 1994-1996, dato che le autorità britanniche non hanno 
presentato alcun programma a titolo dell'obiettivo 4 tra il 1994 e il 1996. 
Obiettivo 3: Il DOCUP dell'obiettivo 3 riguarda gli anni 1994-1996, con un investimento totale di 
1,501 miliardi di ECU, di cui 497 milioni impegnati nel 1995. Esso identifica quattro gruppi come 
obiettivi prioritari per le misure di integrazione o di reinserimento sul mercato sul lavoro: i 
disoccupati di lunga durata, i giovani lavoratori poco o affatto qualificati, le persone che rischiano 
l'esclusione ed i principali beneficiari potenziali delle azioni intraprese a favore dell'uguaglianza delle 
Oltre alle iniziative comunitarie OCCUPAZIONE e ADAPT (cfr. capitolo I.B.l: «Iniziative comunitarie»). 
94 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
opportunità. A ciascun gruppo prioritario vengono applicative tipi di misure: orientamento e 
consulenza, formazione e ricerca di un impiego. Questo approccio permette di sviluppare progetti 
integrati che propongono agli interessati un itinerario strutturato e preciso grazie al quale potranno 
passare da un grado di istruzione scolastica insufficiente o di disoccupazione ad una qualificazione 
adeguata e all'impiego. La selezione dei progetti è gestita da diversi tipi di enti (governo nazionale, 
amministrazioni locali, «training and entreprise councils» e «local enterprise companies» in Scozia, 
istituti di istruzione superiore e universitaria ed enti benefici). Lo stanziamento finanziario annuale 
da assegnare a ciascun tipo di ente, a seconda delle priorità e delle misure, viene approvato nel corso 
dell'anno precedente dal comitato di sorveglianza. 
Il ritardo accusato nell'esecuzione nel 1994 ha comportato una selezione retrospettiva nel 1995. È 
tuttavia risultato, una volta selezionati i progetti e tenendo conto di tutti i tipi di enti, che la 
ripartizione fra priorità e misure differiva da quella prevista nel piano di finanziamento del DOCUP. 
Questo ne ha imposto una prima revisione e poi una seconda, dato che la stessa situazione si è 
ripetuta nel 1995. In quest'ultimo caso, il motivo della revisione è stato l'insufficienza di progetti nel 
quadro della priorità «uguaglianza di opportunità» e in quello della misura di aiuto diretta alla 
ricerca di occupazione delle quattro priorità. Si è stabilito di concentrare la maggior parte dei mezzi 
finanziari, il 95°7b circa, sulla misura formazione delle quattro priorità. 
Infine, il comitato di sorveglianza dell'obiettivo 3 ha deciso la costituzione di un gruppo permanente 
di valutazione incaricato di elaborare, istruire e controllare la procedura di valutazione e tenerlo 
informato sulla situazione. Il processo di valutazione si basa sull'analisi dei dossier dei partecipanti, 
sul controllo dei beneficiari e su studi ad hoc. 
Tabella 42: Obiettivi 3 e 4 - Regno Unito - Stato di realizzazione finanziaria del DOCUP (milioni di 
ECU) 
Programma e anno d'adozione Costo totale Contributo 
FS 
(D Impegni 
1995 Impegni 
1994-1995 
(2) % 
(2)/(D Pagamenti 
1995 Pagamenti 
1994-1995 
(3) % 
(3)/(2) 
Obiet(iro3 
1994 
DOCUP Regno Unito | 3.898.9| 1.50l,0| 497,0) 975.0J 65%) 436,2| 818,6| 84% 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 95 
5. Obiettivo 5a - — 
5.1. Obiettivo 5a agricoltura 
Riepilogo della programmazione 1994-1999 
L'obiettivo 5a rappresenta un aspetto fondamentale della politica comunitaria di sviluppo rurale31. È 
un obiettivo di tipo orizzontale e riguarda l'attività agricola in tutto il territorio dell'Unione. 
Ancorato alla politica agricola comune, costituisce, per il suo compito di modernizzazione delle 
strutture agricole e ]a sua dotazione finanziaria di 5,4miliardi di ECU32, un notevole contributo alla 
coesione economica e sociale dei Fondi strutturali. Ricordiamo che le misure dell'obiettivo 5 vengono 
decise in base a regolamenti specifici, di cui i più importanti sono, per quanto riguarda le strutture di 
produzione, il regolamento (CEE) n. 2328/91 e, per quanto riguarda le strutture di commercializza­
zione e trasformazione dei prodotti, i regolamenti (CEE) n. 866/90 e n. 867/90. Questi regolamenti 
sono stati modificati nel 1994 dal regolamento (CEE) n. 2843/9433, che ha semplificato la normativa 
precedente ed aumentato la flessibilità nella concessione degli aiuti. 
Competitività ed occupazione: Il miglioramento della competitività del settore agricolo ed il manteni­
mento dell'occupazione vengono favoriti a tutti i livelli, dall'insediamento dell'azienda agricola alla 
commercializzazione dei prodotti, passando attraverso la modernizzazione della produzione: 
• Gli aiuti alla formazione34 consentono di migliorare il livello delle conoscenze tecniche necessarie 
per avviare un'attività agricola e per affrontare le sfide di un contesto economico in continua 
evoluzione; 
• gli aiuti per l'insediamento di giovani agricoltori35 contribuiscono al rinnovamento generazionale 
per contrastare una delle tendenze più forti del settore agricolo e più negative per la sua 
competitività: l'invecchiamento della popolazione attiva; 
• gli aiuti agli investimenti nelle aziende agricole36 accompagnano la modernizzazione degli impian­
ti, la razionalizzazione del processo di produzione e l'incremento della sua redditività, la diversifi­
cazione delle attività, il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro ed il mantenimento 
dell'occupazione; 
• gli aiuti ai servizi di sostegno alle imprese agricole37 (servizi di gestione, mutua assistenza, 
contabilità) costituiscono un complemento qualitativo per il miglioramento della competitività; 
• gli aiuti alle associazioni di produttori3* per l'immissione sul mercato dei loro prodotti nelle 
regioni che presentano problemi specifici di commercializzazione sono anch'essi un fattore di 
correzione degli squilibri regionali; 
• gli aiuti agli investimenti per la trasformazione e la commercializzazione39 dei prodotti agricoli e 
silvicoli contribuiscono alla modernizzazione delle attività industriali e commerciali che dipendo­
no dall'agricoltura, offrendo migliori sbocchi agli agricoltori, nonché una loro partecipazione agli 
utili derivanti dal valore aggiunto ai loro prodotti. 
Nell'approvare le misure concretamente proposte dagli Stati membri, è preoccupazione della Com­
missione accertarne la coerenza rispetto ad altre misure relative ad obiettivi regionali, ovvero gli 
obiettivi 1, 5b e 6, nonché ad altre politiche comunitarie, in particolare la politica ambientale e la 
31 Cfr. capitolo II.D.2: «Fondi strutturali, politica agricola comune e sviluppo rurale». 
31 Dotazione finanziaria iniziale 1994-1999. 
13 Cfr. relazione annuale 1994. 
34 Regolamento (CEE) n. 2328/91, art. 28. 
31 Regolamento (CEE) n. 2328/91, artt. 10 e 11. 
34 Regolamento (CEE) n. 2328/91, artt. da 5 a 9. 
37 Regolamento (CEE) n. 2328/91, artt. da 13 a 16. 
31 Regolamento (CEE) n. 1360/78. 
J' Regolamenti (CEE) n. 866/90 e n. 867/90. 
96 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
politica agraria comune. A questo proposito, è stata emanata una serie di disposizioni (criteri di 
scelta, divieti e limitazioni settoriali, condizioni da rispettare, ecc.) per garantire la coerenza di queste 
azioni con la PAC40. La prevenzione di produzioni eccedentarie e l'orientamento dell'attività verso 
prodotti che trovano sbocchi normali sul mercato sono altresì un elemento importante per migliorare 
la competitività di questo settore. 
L'importanza dell'ambiente nell'obiettivo 5a agricoltura: 
Nel quadro dell'adeguamento delle strutture agrarie, i contributi concessi dal FEAOG-Orienta-
mento a titolo dell'obiettivo 5a apportano effetti benefici all'ambiente attraverso il sostegno ad 
investimenti nelle aziende agricole che hanno come fine la tutela e il miglioramento dell'ambiente. 
A titolo dell'adeguamento delle strutture di trasformazione e di commercializzazione dei prodotti 
agricoli, la Commissione ha modificato nel 1994 i criteri di scelta degli investimenti, al fine di 
favorire gli investimenti nelle industrie di trasformazione legate a innovazioni tecnologiche 
ecocompatibili, alla prevenzione dell'inquinamento e all'eliminazione dei rifiuti, nonché ai pro­
dotti dell'agricoltura biologica. 
Occorre inoltre tenere conto dell'impatto ambientale delle misure di accompagnamento della 
riforma della PAC adottate nel 1992 dal Consiglio. Una di queste tre misure, finanziate dalla 
sezione Garanzia del FEAOG, riguarda i metodi di produzione agricola compatibili con le esigenze 
ecologiche nonché con la salvaguardia dell'ambiente naturale*1. Questo regolamento prevede in 
particolare la limitazione della produzione agricola attraverso la riduzione dell'impiego di fertiliz­
zanti, pesticidi ed insetticidi, nonché la riduzione del bestiame nelle aziende o del carico di animali 
per ettaro. Nel 1995, è stato pagato un importo di 484,5 milioni di ECU a questo titolo per i dodici 
Stati membri. Per il 1996, le previsioni di spesa sono superiori a 1,3 miliardi di ECU per i 15 Stati 
membri. 
Equilibrio territoriale e occupazione: L'obiettivo di uno sviluppo territoriale equilibrato viene 
perseguito in particolare con misure specifiche a favore delle zone di montagna e di altre zone 
svantaggiate42 tendenti a mantenere l'attività agricola in queste zone grazie alla compensazione degli 
handicap naturali permanenti che questa attività vi incontra. Tali misure consistono principalmente 
nella concessione di indennità compensative per unità di produzione e di aiuti agli investimenti più 
ingenti di quelli relativi alle zone non svantaggiate. Queste misure contribuiscono alla salvaguardia 
del tessuto sociale nelle zone fortemente minacciate di spopolamento, prevenendo in tal modo le 
perdite di occupazione, l'esodo rurale e la desertificazione. 
40 Cfr. capitolo II.D.2: «Fondi strutturali, politica agricola comune e sviluppo rurale». 
41 Regolamento (CEE) n. 2078/92 del Consiglio, del 30 giugno 1992, GU L 215 del 30.7.1992. 
42 Regolamento (CEE) n. 2328/91, artt. da 17 a 20. 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 97 
Tabella 43: Superficie delle zone svantaggiate (in 1.000 ha) ai sensi della direttiva 75/268/CEE (situazio­
ne all'inizio del 1996) 
STATI MEMBRI 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
Grecia 
Spagna 
Francia 
Francia (DOM esclusi) 
Francia DOM 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi • 
Portogallo 
Regno Unito 
Totale EUR 12 
Austria 
Finlandia 
Svezia 
Totale EUR 15 
% SAU delle zone svantaggiate 
Zone di montagna 
(Art 3 J) 
336 
3.914 
7.503 
5.284 
5.197 
87 
5.218 
1.227 
23.482 
2.047 
1.407 
526 
27.462 
35% Altre zone 
svantaggiate (Art. 
3.4) 
273 
7.987 
964 
11.343 
7.809 
7.794 
15 
3.456 
3.405 
122 
2.056 
8.341 
45.756 
208 
536 
1.011 
47.511 
61% Zone svantaggiate 
con problemi 
specifici (Art-3.5) 
199 
402 
700 
804 
729 
75 
12 
218 
3 
HI 
150 
I 
2.600 
164 
220 
333 
3.317 
4% SAU totale 
Zone svantaggiate 
273 
0 
8.522 
5.280 
19.546 
13.897 
13.720 
177 
3.468 
8.841 
124 
IH 
3.433 
8.342 
71.837 
2.419 
2.164 
- 1.869 
78.290 
100% Stato membro 
1.357 
2.770 
17.012 
6.408 
26.330 
30.011 
29.834 
177 
4.892 
16.496 
127 
2.011 
3.998 
18.658 
130.070 
3.524 
2.549 
3.634 
139.777 % delle zone svantaggiate 
nello Stato membro 
20% 
0% 
50% 
82V. 
74% 
46% 
46% 
100% 
71% 
54% 
98% 
6% 
86% 
45% 
55% 
69% 
85% 
51% 
56% 
(1) SAU: Superfìcie agrìcola utile, le cui 'terre comuni* sono calcolate in : 2.300.000 ha in Grecia; 1.770.000 ha in Spagna; 
1.239.000 in Francia; 450.000 ha in Irlanda; 1.550.000 ha in Italia; 700.000 ha in Portogallo; 1.220.000 ha nel 
Regno Unito; 250.000 ha in Austria; 100.000 ha in Svezia 
Scelte degli Stati membri per i programmi 1994-1999: L'insieme delle misure dell'obiettivo 5a 
costituisce un quadro giuridico flessibile che permette agli Stati membri di scegliere le misure e, 
contemporaneamente, di determinare le modalità di applicazione più appropriate in relazione alle 
esigenze specifiche di ciascun territorio. Sfruttando questa flessibihtà, gli Stati membri hanno potuto 
dare priorità a determinati settori di attività, categorie di agricoltori o zone geografiche. 
Scelte degli Stati membri per il 1994-1999 
Belgio Danimarca Germania 
(f) 42% 25% 
(f) 24% (a) 45% 
(C) 18% (d) 
8% (f) "* (a) i3% 
(C) 21% (b) ** (e) 50% (b)s% 
(d) 1% 
a Investimenti nelle imprese (a) 
O Formazione e servizi di sostegno (d) I Associazioni di produttori (b) 
IZone di montagna e svantaggiate (e) •Trasformazione e commercializzazione (e) 
• Giovani agricoltori (f) 
98 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
(f) 44% Francia 
(a) 12% 
(e) 26% Italia 
(f) 12% . (a) 26% 
(e) 
27% 
(d) 2% (C) 30% 
Lussemburgo 
(f) 26% 
(e) 44% (a) 56% Regno Unito 
0.3% 5% 
(e) 32% *<") J* 0.1% 
• Investimenti nelle imprese (a) 
D Formazione e servizi di sostegno (d) IH Associazioni di produttori (b) •Trasformazione e commercializzazione (e) 
• Zone di montagna e svantaggiale (e) nGiovani agricoltori (0 
Previsioni di esecuzione: In seguito all'adozione dei documenti di programmazione e delle previsioni 
di spesa dei nuovi Stati membri43, la programmazione finanziaria indicativa per le misure dell'obietti­
vo 5 a al di fuori delle regioni degli obiettivi 1 e 644 per il periodo 1994-1999, è la seguente: 
Tabella 44: Obiettivo 5a agricoltura - previsioni dell'esecuzione 1994-1999 (milioni di ECU) 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
Spagna 
Francia 
Italia 
Lussemburgo 
Austria (I) 
Paesi Bassi 
Regno Unito 
Finlandia"' 
Svezia'0 
Totale Totale 
170,4 
127,0 
1.069,9 
326,0 
1.745,5 
680,0 
39,0 
385,8 
118,0 
361,0 
331,0 
90,1 
5.443,7 Produzione 140,4 
Commercializzazione e trasformazione 30,0 
Produzione 100,3 
Commercializzazione e trasformazione 26,7 
Produzione 851,7 
Commercializzazione e trasformazione 218,3 
Produzione 207,0 
Commercializzazione e trasformazione 119,0 
Produzione 1.486,6 
Commercializzazione e trasformazione 258,9 
Produzione 494,4 
Commercializzazione e trasformazione 185,6 
Produzione 37,3 
Commercializzazione e trasformazione 1,7 
Produzione 323,5 
Commercializzazione e trasformazione 62,3 
Produzione 78,8 
Commercializzazione e trasformazione . 39,2 
Produzione 134,5 
Commercializzazione e trasformazione 226,5 
Produzione 287,9 
Commercializzazione e trasformazione 43,1 
Produzione 67,2 
Commercializzazione e trasformazione 22,9 
Produzione 4.209,6 
Commercializzazione e trasformazione 1.234,1 % 
82% 
18% 
79% 
21% 
80% 
20% 
63% 
37% 
85% 
15% 
73% 
27% 
96% 
4% 
84% 
16% 
67% 
33% 
37% 
63% 
87% 
13% 
75% 
25% 
77% 
23% 
(1) Periodo 1995-1999 - Vedere anche il capitolo I.A.7. L'integrazione dei nuovi Stati 
membri nelle politiche strutturali 
41 Per una presentazione più dettagliata dei nuovi Stati membri, cfr. capitolo I.A.7: «L'integrazione dei nuovi Stati 
membri nelle politiche strutturali». 
*4 Nelle regioni degli obiettivi 1 e 6, le misure 5a sono programmate all'interno dei QCS/DOCUP. 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 99 
Attuazione dell'obiettivo 5a agricoltura nel 1995 
Le realizzazioni concrete e finanziarie dell'anno 1995, al di fuori delle regioni degli obiettivi 1 e 6, 
sono riportate qui di seguito. 
Tabella 45: Obiettivo 5a agricoltura - realizzazione finanziaria del 1995 (impegni - milioni di ECU) 
Stato membro 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
Spagna 
Francia 
Italia 
Lussemburgo 
Austria 
Paesi Bassi 
Finlandia 
Svezia 
Regno Unito (1) 
TOTALE Misure indirette 
"strutture di 
produzione" 
22.650 
16.731 
138,230 
19.920 
216,972 
5,188 
61,498 
4,889 
54,523 
13,721 
22,802 
577,124 Trasformazione e 
commercializzazione 
(R. 866/90) 
7,583 
26,902 
1,176 
35,111 
0,283 
6.897 
77,952 Totale 
30,233 
16,731 
165,132 
21.096 
252,083 
5,471 
61.498 
4.889 
i 61.420 
13.721 
22,802 
655,076 
(1) Docup modificato. 
Per quanto riguarda le misure di trasformazione e di commercializzazione, gran parte dei programmi 
relativi a questa misura era stata approvata, e la prima rata di impegni era stata effettuata alla fine 
del 1994. Diversi Stati membri, tuttavia, hanno ricevuto la seconda rata (1995) soltanto alla fine del 
1995, essendo insufficiente il grado di avanzamento raggiunto dai programmi. Nel caso dell'Austria, 
la prima rata è stata impegnata soltanto all'inizio del 1996. La Svezia non ha programmato alcun 
importo per il 1995. 
Tabella 46: Obiettivo 5a agricoltura — realizzazioni concrete del 1994 
Stato membro 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
Grecia 
Spagna 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo* 
Paesi Bassi 
Ponogallo 
Regno Unito 
TOTALE Insediamento giovani agricoltori 
(art. 10) 
Numero di beneficiari 
Ob. 1 
72 
984 
705 
3.501 
159 
357 
718 
1.059 
7.555 Salvo Ob. 1 
772 
438 
4.049 
1.212 
7.086 
1.495 
59 
15.111 Totale 
844 
438 
5.033 
705 
4.713 
7.245 
357 
2.213 
59 
0 
1.059 
0 
22.666 Aiuti agli investimenti per 
i giovani agricoltori (art. 11) 
Numero di beneficiari 
Ob. 1 
26 
251 
1.890 
21 
290 
55 
.4 
1.025 
8 
3.570 Salvo Ob. 1 
342 
420 
689 
753 
2.256 
412 
101 
90 
14 
5.077 Totale 
368 
420 
689 
251 
2.643 
2.277 
290 
467 
101 
" 94 
1.025 
22 
8.647 Aiuti agli investimenti ' 
(art. 7) 
Numero di beneficiari 
Ob. 1 
81 
2.466 
9.762 
57 
2.660 
273 
25 
2J53 
237 
17.914 Salvo Ob. 1 
1.066 
1.436 
2.110 
3.277 
7.400 
1.696 
96 
858 
409 
18J48 Totale 
1.147 
1.436 
2.110 
2.466 
13.039 
7.457 
2.660 
1.969 
96 
. 883 
2.353 
646 
36.262 Indennità 
compensative (art. 19) 
Numero di imprese 
6.873 
140.612 
231.275 
187.538 
187.059 
140.612 
105.619 
39.056 
2.515 
3.901 
89.510 
60.912 
1.195.482 
1 Anno 1993, tranne per le indennità compensative, anno 1994 
Il 1995 nella programmazione 1994-1999 (milioni di ECU) 
Tabella 47: Obiettivo 5a agricoltura 
ni di ECU) Stato di realizzazione finanziaria dei programmi (milio-
Programmato 
Adottato 
% 
Impegni 1994-1995 
% del contributo 
Pagamenti 1994-1995 
% del contributo B 
170,4 • 
170.4 
100% 
53,0 
31% 
16.5 
10% DK 
127.0 • 
127.0 
100% 
38,7 
30% 
19.2 
15% D 
1.069,9 • 
1.069.9 
100% 
322,7 
30% 
209,8 
20% E 
326,0 • 
326,0 
100% 
101,9 
31% 
80,3 
25% F 
1.745,5 • 
1.745,5 
100% 
678,6 
39% 
402.8 
23% I 
680,0 •• 
680,0 
100% 
117.5 
17% 
S8.7 
9% L 
39,0 • 
39,0 
100% 
12.2 
31% 
5,4 
14% N 
118.0 • 
118,0 
100% 
25.3 
21% 
12.2 
10% AT 
385,8 • 
385.8 
100% 
61,5 
16% 
30,7 
8% FI 
331,0 • 
331.0 
100% 
61,4 
19% 
30,7 
9% SE 
90.1 • 
90.1 
100% 
13.7 
15% 
6.9 
8% UK 
361.0 • 
361.0 
100% 
85.2 
24% 
41.7 
12% Totale 
5.443.7 
5.443,7 
100% 
1.571.6 
29% 
914,9 
17% 
* Programmato dal DOCUP 
** Programmato dal QCS secondo il regolamento (CEE) n. 866/90 
100 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
5.2. Obiettivo 5b pesca - — 
Riepilogo della programmazione 1994-1999 
L'obiettivo di adeguamento delle strutture della pesca, il cui strumento finanziario è lo SFOP, è 
proseguito grazie ad interventi volti, da una parte, a garantire un equilibrio duraturo tra le risorse 
alieutiche e le attività di pesca e, dall'altra, a sostenere e rafforzare il settore della pesca europea nel 
suo complesso. Per quanto concerne l'adeguamento degli sforzi della pesca, lo SFOP ha contribuito 
nel 1995 a cofinanziare la riduzione della flotta europea secondo le indicazioni del Programma di 
orientamento pluriennale 1993-1996, attraverso la cessazione definitiva dell'attività dei pescherecci 
(mediante demolizione, esportazione o costituzione di società miste). Nel contempo, è proseguito lo 
sforzo di consolidamento dell'industria europea della pesca e dell'acquacoltura, in particolare nei 
settori della trasformazione/commercializzazione dei prodotti, dell'acquacoltura e delle attrezzature 
portuarie. 
L'importanza dell'ambiente nell'obiettivo 5apesca: 
Diverse misure relative al cofinanziamento dello SFOP, compreso l'adeguamento degli sforzi di 
pesca, hanno lo scopo di ridurre le conseguenze negative delle attività della pesca sull'ambiente e 
sulle risorse alieutiche, che vengono sempre sfruttate eccessivamente. Da una parte si è previsto, 
fra l'altro, il sostegno agli investimenti materiali nei settori della tutela delle risorse alieutiche delle 
zone marine costiere, della tutela di alcune zone costiere e della modernizzazione delle attrezzature 
dei porti di pesca, dell'acquacoltura e dell'industria di trasformazione. Dall'altra, nel quadro della 
politica comune della pesca, le norme tecniche volte alla tutela delle risorse della pesca e 
dell'ecosistema marittimo in generale hanno un evidente effetto di prevenzione in termini di 
salvaguardia dell'ambiente. ^ 
Obiettivo 5a e zone marittime protette: 
La pianificazione e la tutela di alcune zone costiere costituiscono il quarto asse di intervento dello 
SFOP. La creazione di zone marine protette può avvenire attraverso l'installazione di elementi 
mobili o fissi, sotto forma di scogliere artificiali la creazione di riserve marine, il divieto delle 
attività di pesca, ecc. Tale azione contribuirà a proteggere il novellarne e a migliorare le condizioni 
di vita e di sviluppo delle risorse delle regioni interessate. Per questi progetti, sono stati program­
mati oltre 30 milioni di ECU dello SFOP, di cui 16 milioni in Spagna. 
L'obiettivo 5a pesca riguarda solo le azioni previste al di fuori delle regioni degli obiettivi 1 e 6 (in 
queste ultime regioni gli interventi «pesca» sono previsti nei QCS/DOCUP). Questi programmi sono 
complessivamente 12, di cui nove adottati nei vecchi Stati membri nel 1994, e tre nei nuovi Stati 
membri nel 199545. A questo titolo, nel 1995 sono stati impegnati 176,9 milioni di ECU e sono stati 
pagati 81 miliom (di cui rispettivamente 65 milioni e 19,1 milioni per i nuovi Stati membri). 
Per quanto riguarda gli interventi dello SFOP nelle regioni dell'obiettivo 1, essi vengono attuati per 
mezzo di cinque PO «pesca», nonché grazie ai capitoli «pesca e acquacoltura» di nove DOCUP e di 
tre PO. Analogamente, nelle regioni dell'obiettivo 6, i due DOCUP per la Finlandia e la Svezia 
contengono un asse «pesca e acquacoltura». Pertanto, nel 1995, a favore delle regioni dell'obiettivo 
1, sono stati impegnati 270,8 milioni di ECU e ne sono stati pagati 81,3 milioni, mentre nelle regioni 
dell'obiettivo 6, gli impegni e i pagamenti rappresentano rispettivamente 1,4 e 0,7 milioni di ECU. 
45 Cfr. capitolo I.A.7: «L'integrazione dei nuovi Stati membri nelle politiche strutturali». 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
(1) Importi indicizzati. 
(2) Queste misure possono venire adottata dagli Stali membri in seguito alla modifica del regolamento (CE) n. 3699/93 avvenuta nel 1995. 
L'importo di queste misure è da determinarsi all'interno dello stanziamento finanziano globale. 101 
Tabella 48: Obiettivo Sa pesca - priorità di intervento dei DOCUP» 1994-1999 (milioni di ECU) 
Adeguamento e riorientamento dello sfonò di pesca 
Altre misure Motta 
Rinnovamento e ammodernamento della flotta 
Aquacoltura 
Zone marine protetta 
Attrezzatura dei porti 
Trasformazione e commercializzazione dei prodotti 
Promozione dei prodotti 
Mîsdnt socio economiche (2) 
Altre misure 
Totale B 
5.2 
0.0 
7.9 
1.9 
0.7 
U 
5.9 
U 
0.2 
144 DK 
37,7 
0,0 
35.0 
9.2 
3.2 
9.8 
30.1 
7.2 
7.6 
139.9 D(l) 
6.8 
0.0 
I2J 
7.1 
0.0 
5.6 
39,4 
15 
pra 
1.8 
754 E 
40.6 
0,0 
35.9 
7.2 
1.8 
6.0 
23.9 
l.S 
Dm 
2.4 
119,6 F 
16.2 
27.0 
20.3 
33.7 
0.0 
8.1 
54.» 
5.0 
24.8 
1*9.9 I 
35.4 
0.0 
33,6 
204 
1.2 
5.6 
28.1 
3.6 
M 
134.4 L 
0.0 
0.0 
0,0 
0.7 
0.0 
0.0 
0.3 
0.1 
0.0 
1.1 N 
8,0 
• 0.0 
2^ 
u 
0.0 
20.4 
«4 
6.0 
pm 
0.0 
46.6 UK 
134 
!>4 
I3J 
3.8 
0,4 
44 
2X7 
12.1 
poi 
0.2 
«8,7 Totale 
1<3,4 
«34 
1404 
«3,6 
74 
«14 
ÎI3.7 
394 
poi 
43,4 
820.2 
Attuazione dell'obiettivo 5apesca nel 1995 
Gli eventi più importanti dell'anno 1995 sono stati l'adozione delle misure di carattere socio­
economico, di una misura specifica a favore dei pescatori spagnoli e portoghesi e la riprogrammazio­
ne degli stanziamenti SFOP per alcuni Stati membri. 
Misure socio-economiche per i pescatori: accanto alle misure di riduzione della flotta e di migliora­
mento delle strutture della pesca e dell'acquicoltura, nel 1995 alle azioni finanziate dallo SFOP si è 
aggiunta una nuova dimensione, quella socio-economica. Grazie ad un regolamento adottato dal 
Consiglio nel mese di novembre46, lo SFOP potrà finanziare, su richiesta degli Stati membri, due tipi 
di misure volte a rimediare, sul piano sociale, alle conseguenze della radicale ristrutturazione del 
settore, in particolare alle perdite di occupazione legate alla riduzione della flotta comunitaria. Si 
tratta di aiuti ai regimi nazionali di prepensionamento dei pescatori (in base a determinate condizioni 
di età e di anzianità professionale) e di indennità individuali di licenziamento per i pescatori più 
giovani obbligati ad abbandonare la professione a causa del disarmo dei pescherecci. Poiché queste 
misure soddisfano le istanze di diversi Stati membri, del Parlamento Europeo e degli ambienti 
professionali, esse non avranno alcuna incidenza supplementare sul bilancio dei Fondi strutturali, 
giacché il loro finanziamento verrà coperto per mezzo di una riprogrammazione degli stanziamenti 
SFOP già concessi. 
Misura specifica a favore dei pescatori spagnoli e portoghesi: la scadenza dell'accordo di pesca con il 
Marocco e la temporanea mancanza di un nuovo accordo hanno causato, da maggio a novembre 
1995, il fermo forzato di circa 700 pescherecci in Spagna e Portogallo che esercitavano la loro attività 
nelle acque soggette alla sovranità o alla giurisdizione marocchina. Per limitare le conseguenze di 
questa situazione, è stata elaborata una misura specifica47 per gli equipaggi interessati, consistente in 
un sistema di indennità mensile individuale. L'importo di questa misura è di 31,8 miliom di ECU (27 
milioni per la Spagna e 4,8 milioni per il Portogallo), di cui 23,85 miliom a carico dell'Unione. 
Inoltre, gli stanziamenti SFOP già concessi a questi due Stati membri nel quadro dei loro programmi 
operativi sono stati parzialmente riorientati al fine di indennizzare gli armatori per il fermo 
temporaneo delle loro imbarcazioni, sulla base dell'articolo 14 del regolamento (CE) n. 3699/93. Per 
l'intero periodo di interruzione dell'attività, sono stati stanziati 52 miliom di ECU (48 milioni per la 
Spagna e 4 milioni per il Portogallo), di cui 39 milioni di ECU a carico dell'Unione. 
Riprogrammazione degli stanziamenti SFOP: l'adozione tardiva di diversi documenti di programma­
zione dello SFOP nel 1994 e le difficoltà legate alla creazione di uno strumento finanziario 
completamente nuovo, hanno causato, in vari Stati membri, un certo ritardo a livello di utilizzo degli 
stanziamenti dello SFOP programmati per l'anno 1994. Per evitare che questo rallentamento si 
44 Regolamento (CE) n. 2791/95, del 20.11.1995, GU L 283 del 25.11.1995. 
47 Decisione 95/45I/CE del Consiglio, del 26.10.1995, GU L 264 del 7.11.1995. 
102 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
ripercotesse sull'intero periodò di programmazione, la Commissioner gli otto Stati membri interes­
sati hanno deciso, di comune accordo, di riprogrammare gli impegni, mediante il riporto di una parte 
degli stanziamenti del 1994 al 1995. La Spagna, l'Italia, i Paesi Bassi ed il Regno Unito hanno 
beneficiato di questa riprogrammazione nel quadro dell'obiettivo 5a, mentre per l'obiettivo 1, è stata 
effettuata una riprogrammazione analoga per la Germania, la Spagna, la Francia, l'Italia, la Grecia 
ed il Portogallo. 
Adeguamento della normativa: il regolamento (CE) n. 3699/93 che definisce i criteri e le condizioni 
degli interventi strutturali nel settore della pesca è stato modificato due volte nel corso del 1995. La 
prima modifica41 ha introdotto il tonnellaggio lordo come unità di stazza delle navi (utilizzata per 
determinare i premi di cessazione definitiva). La seconda riguarda le misure socio-economiche per i 
pescatori (vedere sopra). Una terza proposta di regolamento del Consiglio è stata presentata prima 
della fine dell'anno49 per stabilire, da una parte, il mantenimento ad un livello costante dei premi di 
ritiro definitivo per imbarcazioni di oltre trent'anni e, dall'altra, la definizione di un massimale per le 
misure di interruzione temporanea delle attività di pesca. Infine, per quanto riguarda le modalità di 
pagamento degli stanziamenti SFOP, la Commissione ha adottato un nuovo regolamento50 che 
stabilisce la procedura di presentazione dei rendiconti semestrali delle spese e delle relazioni annuali 
di esecuzione, sulla base dei quali verranno effettuati i pagamenti degli anticipi e dei saldi. Tali 
misure mirano a uniformare e a razionalizzare i sistemi di pagamento degli interventi dello SFOP e a 
garantire una maggiore trasparenza. 
Il 1995 nella programmazione 1994-1999 
Tabella 49: Obiettivo 5a pesca - il 1995 nella programmazione 1994-1999 (milioni di ECU) 
Programmato 
Adouato 
% 
Impegni 1994-1995 
% del contributo 
Pagamenti 1994-1995 
% del contributo 0 
24,5 
24,5 
100% 
4,1 
17% 
3,3 
13% DK 
139,9 
139,9 
100% 
46,6 
33% 
30,3 
22% D 
74,5 
74,5 
100% 
24,9 
33% 
16,1 
22% E 
119,6 
119,6 
100% 
39,8 
33% 
10,0 
8% F 
189,9 
189,9 
100% 
63,3 
33% 
41,1 
22% i 
134,4 
134,4 
100% 
44,8 
33% 
11.2 
8% L 
1,1 
1,1 
100% 
1,1 
100% 
0,2 
15% N 
46,6 
46,6 
100% 
9,2 
20% 
6,2 
13% AT 
2,0 
2,0 
100% 
2,0 
100% 
0,2 
10% FI 
23,0 
23,0 
100% 
23,0 
100% 
6,9 
30% SE 
40,0 
40,0 
100% 
40,0 
100% 
12,0 
30% L UK 
88,7 
88,7 
100% 
14,8 
17% 
11,8 
13% Totale 
884,2 
884,2 
100% 
313,4 
35% 
149,3 
17% 
Presentazione per Stato membro 
Tabella 50: Obiettivo 5a pesca - Stato di realizzazione finanziaria dei DOCUP (milioni di ECU) 
Programmi e anno d'adozione . Costo totale Contributo FS 
(1) Impegni 
1995 Impegni 
1994-1995 
(2) % 
(2W) Pagamenti 
1995 Pagamenti 
1994-1995 
(3) % 
(3V(2) 
1994 
DOCUP Belgio 
DOCUP Danimarca 
DOCUP Germania 
DOCUP Spagna 
DOCUP Francia 
DOCUP Italia 
DOCUP Lussemburgo 
DOCUP Paesi Bassi 
DOCUP Regno Unito 
TOTALE 91.9 
438,8 
369,2 
334,1 
843.0 
380,8 
3.7 
123,5 
240.8 
2.825,8 24,5 
139,9 
74,5 
119,6 
189,9 
134,4 
1.1 
46.6 
88,7 
819,2 0.0 
23,3 
12,5 
19,9 
31,6 
22.4 
0,9 
1,4 
0,0 
111,9 4,1 
46,6 
24,9 
39,8 
63,3 
44,8 
I.I 
9,2 
14.8 
248,4 17% 
33°/. 
33% 
33% 
33% 
33% 
100% 
20% 
17% 
30% 1.2 
18,6 
9,9 
0.0 
25,3 
0,0 
0.1 
2,3 
4,4 
61,9 3,3 
30,3 
16.1 
10.0 
41,1 
11,2 
0,2 
6,2 
M.8 
130,2 80% 
65% 
65% 
• 25% 
65% 
25% 
15% 
68% 
80% 
52% 
Regolamento (CE) n. 1624/95 del Consiglio, del 29.6.1995, GU L 155 del 6.7.1995. 
COM(95)697 def. del 5.12.1995. 
Regolamento (CE) n. 1796/95 della Commissione, del 25.7.1995, GU L 174 del 26.7.1995. 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 103 
Belgio: il contributo dello SFOP al DOCUP dell'obiettivo 5a in Belgio è di 24,5 miliom di ECU per il 
periodo 1994-1999, di cui 4,1 milioni a titolo dell'anno 1994 e 4,1 milioni a titolo del 1995. 
L'attuazione del programma è cominciata nel 1995 per gli assi «adeguamento dello sforzo di pesca» e 
«rinnovamento e modernizzazione della flotta». 
Danimarca: nel 1995 sono stati impegnati 23,3 milioni di ECU nel quadro dell'obiettivo 5a pesca in 
Danimarca. Il Comitato di sorveglianza si è riunito due volte nel corso dell'anno ed ha adottato i 
criteri dettagliati di selezione dei progetti. L'attuazione del programma si è svolta in modo soddisfa­
cente. In Danimarca è stato condotto un notevole lavoro legislativo nel 1995 al fine di adeguare la 
legislazione nazionale al sistema dei Fondi strutturali. Le autorità danesi hanno organizzato un'im­
portante conferenza nel maggio 1995 sul futuro del settore della pesca in Danimarca. 
Germania: l'anno 1995 è stato caratterizzato dalla costituzione dei comitati di sorveglianza, che 
hanno adottato i loro'regolamenti interni ed i criteri di selezione dei progetti. Essi hanno quindi 
agevolato il rapido avvio dei programmi (adottati nel dicembre 1994), consentendo un assorbimento 
soddisfacente degli stanziamenti. Sono stati infatti stati realizzati i due terzi della quota annuale 
1994, il che'ha permesso di impegnare la quota 1995 e di pagare il secondo anticipo 1994 e il primo 
del 1995 (totale pagamenti SFOP: 16,1 milioni di ECU su 24,9 milioni impegnati). 
Spagna: poiché il DOCUP spagnolo è stato adottato il 22 dicembre 1994, la sua esecuzione è iniziata 
solo nel 1995. L'esecuzione del programma ha raggiunto il 25°7o della quota 1994 (totale pagamenti 
SFOP: 10 milioni di ECU su 19,9 milioni di ECU impegnati). Il 19 ottobre è stata effettuata una 
riprogrammazione che ha comportato il trasferimento di 15,1 milioni di ECU alla quota 1995 e che, 
successivamente, ha consentito alla Commissione di impegnare la quota 1995. 
Francia: il DOCUP, adottato il 22 dicembre 1994, è stato attuato concretamente solo nel 1995. 
Ciononostante, l'esecuzione* del programma è stata soddisfacente e la quota annuale 1994 è stata 
realizzata per il 64°7o, il che ha permesso di pagare la seconda quota dell'esercizio, nonché di 
impegnare la quota 1995 del programma e pagare il primo anticipo nei termini previsti (totale 
pagamenti SFOP: 41,1 milioni di ECU su 63,3 impegnati, con una partecipazione nazionale di 42,5 
milioni di ECU). 
Italia: l'anno 1995 è stato caratterizzato dalla difficoltà di assorbimento degli stanziamenti, dovuta al 
ritardo nella disponibilità della quota finanziaria nazionale per ragioni amministrative interne 
(ritardo di approvazione della delibera del comitato interministeriale per la programmazione econo­
mica; ricorso della Sardegna contro questa delibera). A causa di questi ritardi, gli stanziamenti 
necessari al co finanziamento nazionale sono stati disponibili solo dal mese di ottobre 1995. Il 23 
ottobre 1995, i comitati di sorveglianza dei due programmi SFOP (obiettivo 5a e obiettivo 1) hanno 
approvato la riprogrammazione della quota 1994 per ricondurla allo stato di avanzamento effettivo, 
in modo da consentire alla Commissione di impegnare la quota 1995. Quasi tutti i progetti finanziati 
fanno parte dell'ultima quota (1994) del regolamento (CEE) n. 4028/86, a carico del bilancio SFOP. 
Lussemburgo: l'obiettivo principale del programma è di sostenere lo sviluppo dell'acquacoltura e 
della trasformazione/commercializzazione dei relativi prodotti. Il comitato di sorveglianza si è 
riunito due volte nel 1995 e il principale beneficiario ha già avviato ingenti investimenti al fine di 
accrescere e migliorare la produzione di talune specie di pesce in acquacoltura. 
Paesi Bassi: nel 1995 è stato costituito il comitato di sorveglianza del programma. In seguito 
all'adozione del suo regolamento interno e dei criteri di selezione dei progetti, è iniziata l'attuazione 
effettiva del programma con le prime misure di ritiro permanente delle imbarcazioni da pesca. 
Inoltre, le autorità dei Paesi Basi hanno informato il comitato di sorveglianza delle diverse misure 
avviate nell'ambito degli altri settori del programma, ovvero l'acquacoltura, la trasformazione e la 
commercializzazione dei prodotti, la promozione dei prodotti della pesca. Il 29 novembre 1995 è 
stata tuttavia decisa una riprogrammazione finanziaria, poiché la quota 1994 inizialmente prevista 
(7,8 milioni di ECU) era ridotta di 1,2 milioni di ECU, mentre la quota 1995 del programma era 
aumentata da 7,8 a 14,3 milioni di ECU. 
104 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
Regno Unito: il DOCUP obiettivo 5a si concentra sull'adeguamento dello sforzo di pesca, la 
modernizzazione ed il miglioramento della sicurezza della flotta, l'adeguamento dell'industria di 
trasformazione e lo sviluppo dei porti. Nel giugno 1995 è stata adottata la relativa legislazione 
nazionale e alla fine del 1995 sono state avviate alcune misure SFOP. Per programmare le spese in 
modo più efficace sull'intero periodo, è stato necessario rivedere il piano finanziario del DOCUP, 
riducendo la quota 1994 del 309Tb e aumentando la quota 1996 nella stessa proporzione. La riunione 
del comitato di sorveglianza ha consentito l'adozione dei criteri di selezione dei progetti. È in corso 
una misura di disarmo delle imbarcazioni per il periodo 1993-1998. Attualmente è stato ritirato il 7°7o 
circa della flotta e si calcola che alla fine del 1998 la percentuale sarà del 12% circa. 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 105 
6. Obiettivo 5b 
6.1. Riepilogo della programmazione 1994-1999 
Tabella 51: Obiettivo 5b - superficie, popolazione delle zone beneficiarie e assegnazione finanziaria per 
Stato membro, 1994-1999 
Stati membri 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
Spagna 
Francia 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Regno Unito 
EUR 9 
Austria 
Finlandia 
Svezia 
EUR 3 
Totale Superficie (km2) 
6.831 
8.374 
96.178 
85223 
291.558 
80.486 
831 
5.405 
67.987 
642.873 
50.040 
95.219 
52.746 
198.005 
840.878 Popolazione 
(migliaia ab.) 
448 
361 
7.823 
1.731 
9.759 
4.828 
30 
800 
2.841 
28.621 
2276 
1.094 
754 
. 4.124 
32.745 Assegnazione dei 
Fondi strutturali 
(milioni di ECU) 
78,1 
54,0 
1229,0 
664,0 
2.239,4 
903,7 
6,0 
150,0 
820,5 
6.144,7 
• 411,0 
194,0 
138,0 
743,0 
6.887,7 
Da un esame dei 78 DOCUP approvati nel 1994 e nel 1995 per il periodo di programmazione 1994-
1999 dell'obiettivo 5b, si ha la conferma che è stato tenuto conto delle principali priorità fissate dalla 
Commissione. L'articolo 4 del regolamento quadro, il quale precisa che «l'azione comunitaria è 
complementare alle azioni nazionali corrispondenti o vi contribuisce», ha portato la Commissione ad 
adattare il suo intervento in funzione del contesto specifico di ciascuno Stato membro e di ciascuna 
regione. Il risultato è una grande diversità di programmi, che riflette la marcata eterogeneità delle 
zone rurali europee. 
Priorità adeguate al contesto nazionale e regionale 
La diversificazione agricola, il sostegno alle attività legate al legname e la realizzazione di infrastrut­
ture rurali beneficiano globalmente di oltre il 27% delle assegnazioni comunitarie. Tuttavia, questa 
percentuale può subire notevoli variazioni da uno Stato membro all'altro, visto che Danimarca, 
Spagna, Francia, Italia ed Austria hanno presentato programmi in cui la quota riservata a questo 
asse di sviluppo è superiore alla media. Grazie a questa priorità, le aziende agricole situate nelle zone 
ammissibili all'obiettivo 5b possono venire aiutate se si impegnano in progetti di miglioramento della 
qualità dei prodotti, in particolare a norma del regolamento (CEE) n. 2081/92 del Consiglio, relativo 
alla protezione delle denominazioni di origine e delle indicazioni geografiche. Nelle zone rurali più 
deboli, viene vivamente incoraggiato il molo essenziale che gli agricoltori possono svolgere nei settori 
dello sviluppo turistico (agroturismo), della gestione del territorio e della tutela dell'ambiente. Si 
cerca anche di sostenere lo sforzo delle aziende agricole che diversificano le loro produzioni verso una 
varietà di prodotti. Queste azioni, mirate e adattate a ciascun contesto regionale o anche «microre­
gionale», costituiscono un complemento utile alla politica agricola comune di cui tendono a potenzia­
re gli effetti51. 
Il sostegno alla creazione e allo sviluppo delle PMI costituisce il secondo settore di intervento (25% 
dell'assegnazione comunitaria). Per il Belgio, la Germania, i Paesi Bassi, la Finlandia ed il Regno 
Unito, questo è l'asse più importante poiché l'ammontare degli stanziamenti che vi sono destinati 
supera la media comunitaria. Questa priorità permette di sostenere il mantenimento e lo sviluppo del 
commercio e dell'artigianato nei piccoli centri, contribuendo così al miglioramento dei servizi alla 
popolazione rurale. Sono interessate anche le attività di produzione, dato che sono previsti stanzia-
31 Cfr. capitolo II.D.2: «Fondi strutturali, politica agricola comune e sviluppo rurale». 
106 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
menti per facilitare gli investimenti diretti delle PMI o offrire loro~condizioni di sviluppo e/o di 
insediamento (aree attrezzate, edifici industriali, ecc.). Lo scopo principale di questi interventi è di 
fornire alle PMI delle zone rurali gli strumenti per trarre beneficio dagli effetti positivi del mercato 
unico. 
L'investimento nelle risorse umane costituisce il terzo settore di intervento. Quasi il 15% degli 
stanziamenti comunitari consentirà di finanziare azioni di formazione e aiuti all'assunzione. L'inve­
stimento nel «capitale umano» deve essere inseparabile dagli altri investimenti produttivi. Nell'am­
biente rurale, la priorità consiste nell'adeguare i sistemi di formazione alle condizioni specifiche dei 
territori e dei loro abitanti (scarsa densità di popolazione, progetti di sviluppo spesso molto specifici e 
non sempre corrispondenti a modelli di formazione prestabiliti). La Commissione ha fortemente 
insistito affinché questo asse fornisse un sostegno prioritario a moduli di formazione concepiti ed 
attuati in funzione delle esigenze reali e seguendo le dinamiche locali di sviluppo. 
H turismo (complementariamente all'agroturismo sopra citato) ha ottenuto oltre il 12% degli 
stanziamenti comunitari. Per la Danimarca esso costituisce l'asse più importante. Anche il Regno 
Unito e l'Italia hanno deciso di destinare una quota ingente^a questo settore di intervento, che per 
questi paesi costituisce rispettivamente la seconda e la terza priorità. Vengono perseguiti l'aumento 
ed il miglioramento delle strutture alberghiere. Ove necessario, è prevista la realizzazione di investi­
menti supplementari per rafforzare l'attrattiva delle zone rurali (pianificazione dei siti, segnalazioni 
turistiche, valorizzazione del patrimonio culturale, architettonico e naturale). Si punterà soprattutto 
sull'immissione sul mercato di prodotti turistici originali (turismo legato alla cultura, alla scoperta, 
agli sport all'aperto, ecc.). 
L'importanza dell'ambiente nell'obiettivo 5b: 
La qualità dell'ambiente è una delle carte vincenti per lo sviluppo delle zone rurali. Questo 
patrimonio costituisce la base di numerose attività turistiche e agricole che a loro volta possono 
rafforzarne le qualità. In tal modo, nel quadro dell'obiettivo 5b, gli investimenti diretti in progetti 
ambientali rappresentano 720,5 milioni di ECU per il periodo 1994-1999, ovvero l'I 1,7% degli 
stanziamenti di questo obiettivo. Essi si concentrano in buona parte (56%) su azioni di natura 
spesso preventiva nel settore della salvaguardia degli ambienti naturali e della biodiversità. 
Un'altra quota consistente (30%) mira direttamente ad azioni di recupero per la riduzione 
dell'inquinamento. Più concretamente, le realizzazioni previste sono, ad esempio, la creazione di 
attrezzature e strutture primarie di tutela ambientale, in collegamento con lo sviluppo dell'agrotu-
rismo in particolare (sentieri di scoperta, creazione dipoli educativi e di accoglienza), o di misure 
di protezione dei biotopi acquatici (reintroduzione del salmone, recupero di siti degradati). Da 
notare che nelle zone più sensibili (ad esempio nelle zone umide), l'intervento comunitario tiene 
conto delle particolari costrizioni esercitate sulle attività economiche allo scopo di fornire ulteriori 
mezzi dì adeguamento. Vengono inoltre incoraggiate le attività produttive di diversificazione che 
si basano su un ambiente di alta qualità, come i servizi legati alla ricerca e sviluppo agroalimenta­
re, il «turismo verde», l'agricoltura biologica o la salvaguardia della natura. Nelle zone rurali, 
come altrove, vengono stimolati gli investimenti nelle PMI a favore di prodotti e tecniche 
ecocompatibili, di energie rinnovabili e di tecniche che riducono il consumo idrico ed energetico. 
Tabella 52: Obiettivo 5b ambiente - ripartizione degli stanziamenti destinati direttamente all'ambien­
te, 1994-1999 (EUR 9 - milioni di ECU - prezzi 1994) 
(C) 14% 
Gestione degli ambiente naturali, paesaggio, biodiversità (a) 
Disinquinamento/ smaltimento (tecnologie pulite, rifiuti industriali) (b) 
Valorizzazione della foresta (e) 
Totale 400,5 
216,2 
103,8 
720,5 ^L/ (b) 3°* ^^^™^(a) ses ! 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 107 
Impatto dell'investimento comunitario variabile da uno Sfato membro all'altro 
Le aspettative della Commissione sull'impatto dell'investimento comunitario in rapporto all'investi­
mento totale considerato erano di due ordini: da una parte, accertare che l'assegnazione comunitaria 
attribuita a ciascun programma potesse generare direttamente, grazie ad un «effetto leva», un 
investimento complessivo significativo; e, dall'altra, evitare che l'assegnazione comunitaria venisse 
dispersa in un vasto complesso di interventi pubblici, rendendo così invisibile la plusvalenza qualitati­
va generata dall'intervento dell'Unione. L'esame dei piani finanziari di ogni DOCUP adottato 
dimostra che il rapporto tra l'investimento comunitario e l'investimento totale previsto è direttamen­
te legato al contenuto dei programmi (assi prioritari, contenuto delle misure, tipi di azioni). In media, 
1 ECU comunitario dovrebbe generare 3,9 ECU di investimento: 
• l'Italia e l'Austria hanno proposto programmi che prevedono da 5,2 a 6,5 ECU di investimenti da 
realizzare per 1 ECU comunitario attribuito; 
• per la Finlandia, il Belgio, la Francia, la Danimarca, i Paesi Bassi, la Germania ed il Lussembur­
go, l'impatto previsto varia da 3,2 a 4,3 ECU di investimento complessivo per 1 ECU comunita­
rio; 
• per il Regno Unito e la Spagna, i risultati ottenuti andrebbero da 2,5 a 2,7 ECU di investimento 
per 1 ECU comunitario. 
108 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
6.2. Attuazione dell'obiettivo 5b nel 1995 
Tabella 53: Obiettivo 5b - Riepilogo dei DOCUP approvati nel 1994 e 1995 (milioni di ECU) 
DOCUP ADOTTATI NEL 1994 
Sui* merabrWRegiane , 
Danimarca 
Ccramanla 
Bayer» 
Heur* 
Kiedenodisen 
Kheinland-P/aU 
Schltsvig-1 lolite in 
Spagna 
Arofó* 
Catohha 
LaKteja 
Madrid 
Kavarra 
rais vasca 
Francia 
Aùace 
Aquitain* 
Auvergne 
Basse-Sormandle 
Bourgogne 
Bretagne 
Centre 
Champogne^rdenne 
Franche-Comli ' 
llaute-h'ormandie 
Languedoc^onssìllon 
Limousin 
ljarraine 
nfidi.Pyrinies 
Pays^ie-lo-Loire 
Poiiou'Charentes 
rnvrnct-AIptsJCólt d'Azur 
Rhóne-Alpes 
Italia 
Bolzano 
Emilia Romagna 
Lazio 
Ijtmhardia 
Toscana 
Trtnlo 
(Imhria 
l'a/d'Aosta 
Veneto 
Lussemburgo 
Pacil Buii 
r'rieslcnd 
Croninfen / Drenine 
Umbvrg 
Overijstel 
Ireland 
Regna Unii* 
East Anglia 
Enflish Northern Uplands 
South West England 
TOTALE 1994 
* TOTALE 
54.11 
LOUP 
80.8 
245.1 
nu 
85.5 
«17.» 
29H.6 
14S.C 
31.9 
494 
• S6.f 
26.5 
2.218,1 
48.K 
2254 
164.7 
1334 
112.7 
1864 
«4.1 
294 
78.1 
114 
119.9 
128.0 
96.R 
283,1 
122,0 
130.1 
95.0 
169.4 
4644! 
43.t 
57.1 
145.7 
404 
133.0 
19.9 
754 
44 
14S.fi 
»,u 
150,0 
68.7 
34.9 
19.1 
15.5 
11.8 
387.0 
60.0 
108.0 
219.0 
5.110,5 
I00X FEAOC 
21.6 
4344 
2354 
42,0 
98.0 
444 
34,4 
3934 
197.7 
88.C 
264 
244 
37.1 
19.1 
1.000,1 
iy.o 
1134 
804 
47.0 
(U 
73.0 
36.1 
12,1 
34,3 
5.0 
63.5 
684 
364 
1224 
47.0 
59.3 
46.0 
75.7 
305,2 
19.9 
28.3 
70.0 
18.1 
584 
9.2 
33.1 
24 
654 
24 
50,6 
20.f, 
114 
8.1 
4.8 
3.6 
71,6 
10.5 
27.0 
41.1 
24044 
, 4SV. FESR 
21.6 
414.5 
2074 
324 
98.0 
444 
34.4 
148,4 
72,8 
36.C 
10.1 
13.2 
12.1 
44 
92741 
24.2 
81.5 
634 
6U 
39.4 
91.1 
35.9 
14.2 
334 
4.8 
41.2 
39.1 
484 
130.9 
57,7 
«7.4 
38.7 
75.C 
264,4 
17.9 
214 
514 
18.1 
56.1 
7.8 
32.6 
2,0 
56.8 
3,1 
IM 
434 
16.8 
8.1 
8.9 
4.6 
250.4 
40.5 
64,8 
145.1 
2.1134 
41H FSE 
10.8 
2I2> 
117.6 
. 64 
49.0 
224 
174 
734; 
28.1 
23.4 
.2.6 
11.7 
6.7 
3.0 
290,1 
54 
304 
21.1 
25.0 
12.1 
224 
12,0 
3.0 
10.fi 
1.4 
154 
204 
124 
30,0 
174 
23,4 
104 
18.6 
94,7 
54 
7.1 
24.1 
4,0 
18.5 
2.8 
9,7 
0,0 
234 
0.* 
17,6 
4.6 
6.6 
2.9 
1.8 
1.6 
SI," 
9.0 
16.2 
32.11 
7(04 DOCUP ADOTTATI NEL 1993 
Siala mcaibfWRcfhrw 
Belgi. 
Meeoesland 
Wallonie 
Westhoek 
Germania 
taden.ll urtemoerg 
Nordthtm-lttlfoitn 
Saarland 
Spagna 
Baléares 
Francia 
Massi/Central 
Klazslfdes fyrinies 
llalU 
renili Venezia Giulia 
Liguria 
Marche 
Piemonte 
Regno Unii* 
Borders Hegion 
Central Scotland/ Tayside 
Dumfries and Callaway 
English midland Uplands 
Grampian 
Lincolnshire 
The Marches 
Wales 
TOTALE 1995 TOTALE 
78.1 
104 
41.4 
26.4 
145,7 
74.V 
46.8 
24.1 
46,1 
46,1 
214 
12.7 
8.6 
2J94 
44.0 
35.8 
76J 
834 
4334 
30,4 
25.4 
47.7 
12.2 
394 
53.7 
40.6 
184.0 
9644 
WOK FEAOC 
234 
34 
12.4 
7.9 
68,7 
42.4 
184 
7.9 
Î0.7 
20.' 
7,11 
2.X 
4.2 
105,7 
20,7 
134 
37.C 
34.1 
72,6 
3,7 
3.2 
6.4 
2.1 
4.X 
9.5 
7.4 
35.fi 
2984 
31X FESR 
41.1 
54 
20.4 
154 
38,6 
27.4 
23.7 
74 
124 
11.2 
124 
84 
3.9 
103.9 
I7.X 
18.1 
304 
39.5 
2*4,6 
20.7 
17,1 
34.4 
8.2 
28.6 
364 
244 
115.1 
314,7 
SJti FSE 
13,2 
\s> 
1.7 
2.9 
18.4 
5.1 
4.7 
8.7 
134 
13.2 
2,0 
1.5 
0.5 
27,9 
5.5 
44 
8.1 
9.9 
744 
6.1 
5.1 
6.9 
14 
6.1 
8.0 
8.9 
334 
151,0 
It H 
TOTALE 1994-199S 
H 6.144,7 
100H 2.604,7 
4JK 2.62X4 
iVA 9114 
nu 
Nel 1995 la Commissione ha approvato 30 DOCUP dell'obiettivo 5b, di cui nove a beneficio dei 
nuovi Stati membri52, il che porta a 78 il numero totale dei programmi (DOCUP) decisi per il periodo 
1994-1999 (48 DOCUP erano stati adottati nel 1994). Da notare che, tra questi programmi decisi nel 
1994 e nel 1995, 77 prevedono una partecipazione dei tre Fondi (FESR, FEAOG e FSE), ed un solo 
DOCUP (Val d'Aosta) prevede un finanziamento a carico del FESR e del FEAOG. 
Cfr. capitolo I.A.7: «L'integrazione dei nuovi Stati membri nelle politiche strutturali». 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 109 
Più in generale, il 1995 è stato l'anno di avvio effettivo della maggior parte dei DOCUP dell'obiettivo 
5b, la cui dotazione finanziaria previsionale per il periodo 1994-1999 ammonta a 6,9 miliardi di ECU. 
È stato inoltre compiuto un notevole sforzo in direzione dei nuovi Stati membri (Austria, Finlandia, 
Svezia) al fine di definire le zone beneficiarie, detenninare l'importo dell'assegnazione comunitaria, 
preparare e adottare i DOCUP ed organizzare le prime riunioni dei comitati di sorveglianza. 
Quasi 6,750 miliardi di ECU sono stati attribuiti a programmi dell'obiettivo 5b approvati nel 1994 e 
nel 1995. Dopo questi due anni, la Commissione ha proceduto all'impegno di 1,181 miliardi di ECU 
(ovvero il 17,5% "dello stanziamento 1994-1999) ed ha pagato 662 milioni di ECU (ovvero il 9,8<7o 
dello stanziamento). Dall'adozione dei 78 DOCUP, la Commissione ha provveduto all'impegno di 
una prima quota e al pagamento della metà di questi stanziamenti impegnati. In funzione dello stato 
di avanzamento concreto dei progetti in loco, le regioni sono state in grado di chiedere i pagamenti e 
gli impegni successivi. Escludendo l'Austria, la Finlandia e la Svezia, i cui DOCUP sono stati 
approvati più tardi, si è constatato che 21 regioni sono state in grado di chiedere un secondo 
pagaménto comunitario (il secondo anticipo della prima quota per il FEAOG, FESR, FSE). 15 
regioni hanno potuto chiedere il terzo pagamento comunitario (il salda della prima quota) per il 
FEAOG e 13 per il FESR. Poche regioni hanno potuto chiedere un quarto pagamento (il secondo 
anticipo della seconda quota): 5 regioni per il FESR e 8 regioni per il FEAOG. 
Tabella 54: Obiettivo 5b - il 1995 nella programmazione 1994-1999 (milioni di ECU) 
Programmato 
Adottato 
% 
Impegni 1994-1995 
% del contributo 
Pagamenti 1994-1995 
% del contributo B 
78,1 
78,1 
100% 
9,2 
12% 
4,6 
6% DK 
54,0 
54,0 
100% 
9,8 
18% 
5,7 
10% D 
1.229,0 
1.229,0 
100% 
261,7 
21% 
134,2 
11% E 
664,0 
664,0 
100% 
.62,1 
24% 
118,4 
18% F 
2.239,4 
2.239,4 
100% 
373,2 
17% 
207,9 
9% I 
903,7 
903,7 
100% 
107,0 
12% 
53,5 
6% L 
6,0 
6,0 
100% 
0,8 
14% 
0,4 
7% N 
150,0 
150,0 
100% 
25,6 
17% 
12,6 
8% AT 
411,0 
411,0 
100% 
78,3 
19% 
39,2 
10% FI 
194,0 
194,0 
100% 
32,8 
17% 
15,9 
8% SE 
138,0 
0,0 
0% 
• 0,0 
0% 
0,0 
0% TJK 
820,5 
820,5 
100% 
120,7 
15% 
69,4 
8% Totale 
6.887,7 
6.749,7 
98% 
1.181,2 
18% 
661,9 
10% 
Per quanto riguarda lo stato di avanzamento dei programmi, notiamo innanzi tutto che il loro 
avanzamento finanziario dovrà essere accelerato. A tal fine, verrà perseguita una migliore circolazio­
ne degli stanziamenti. In occasione delle riunioni di ciascun comitato di sorveglianza, si dovrà 
incoraggiare un maggiore coinvolgimento dei cofinanziatori pubblici. Qualora si rivelasse utile, potrà 
essere deciso un adeguamento dei programmi. In secondo luogo, l'obiettivo di integrazione fra i tre 
Fondi deve dare luogo a sforzi supplementari e tradursi in risultati concreti che mettano in evidenza il 
legame tra l'investimento nelle risorse umane e l'investimento nel settore produttivo. 
110 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
6.3. Presentazione per Stato membro3 
BELGIO 
Obicttivo Sb - Promemoria della programmazione 1994-1999 
Popolazione (1000 ab.) 448 
Superficie (km1) | 6.831 
milioni di ECU 
3 DOCUP ' Totale! 7o\T 
Media per DOCUP | 26.0 
Ripartizione per Fondo 
FEAOGI 231" 
FESR 41.1 
' FSEJ 13^2 (g) i% 
(a) 35% O Agricoltura. stfvicoHura. 
oricottura (a) 
BOinamiuaziona • 
divartiftcazion* aconomica 
.£ itahilizz aziona dalla pasca 
marittima (e) 
aSvluppo dal turismo (d) 
• Potar* dì attrazlona a 
quanti di viU da* pìccoli 
caniri(e) 
O Risorsa umana a 
Ibrmaziona (0 
•Assistanza taenlea (g) 
Attuazione nel 1995 
All'inizio del 1995 la Commissione ha approvato tre DOCUP: nelle Fiandre, due programmi 
interessano le regioni del Westhoek-e del Meetjesland e, in Vallonia, un programma riguarda la zona 
sudorientale del Belgio. Le regioni delle Fiandre e della Vallonia hanno la responsabilità dell'attua­
zione di questi interventi comunitari, che attribuiscono una grande priorità allo sviluppo delle PMI 
nonché alla diversificazione agricola e silvicola. Nel corso dell'anno 1995, si sono riuniti i tre comitati 
di sorveglianza. Le proposte di programmi di valutazione e di informazione verranno esaminati nelle 
prossime riunioni dei comitati. Sono stati stabiliti e comunicati ai membri del comitato precisi criteri 
di selezione dei progetti. 
Il 1995 nella programmazione 1994-1999 
Tabella 55: Obiettivo 5b - Belgio - Stato di realizzazione finanziaria dei DOCUP (milioni di ECU) 
Programmi 
e 
anno d'adozione Costo totale Contributo FS Impegni 
1995 - Impegni 
1994-1995 
» (2) % 
(2V(U Pagamenti 
1995 Pagamenti 
1994-1995 
(3) % 
(3)/(2) 
1995 
Mcetjcsland 
Wallonie 
Westhoek 
TOTALE 34,2 
135,4 
96.6 
266,2 10,3 
41,4 
26,4 
78,1 1.2 
4,9 
3.1 
9.2 1,2 
4,9 
3,1 
9,2 12% 
12% 
12% 
12% 0,6 
2,4 
1.5 
4,6 0,6 
2.4 
1.5 
4,6 50% 
50% 
50% 
50% 
Per quanto riguarda lo stato di avanzamento finanziario dei programmi, nel 1996 esso dovrà venire 
accelerato, dato che la Commissione ha provveduto, nel 1994-1995, all'impegno del 12% e al 
pagamento del 6% dello stanziamento totale dei fondi previsti per l'intero periodo. 
Per una descrizione più dettagliata delle priorità dei programmi per Stato membro, cfr. relazione annuale 1994. 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 111 
DANIMARCA 
Obiettivo Sb - Promemoria della programmazione 1994-1999 
Popolazione (1000 ab.) 361 
Superficie (km2) | 8.374 
milioni di ECU 
1 DOCUP " Totalel ! SU» 
Media per DOCUP | ~sT6 
Ripartizione per Fondo -
FEAOGl 2T6 
FESR 21.6 
FSE] 10^8 (e) (d) 2* (a) 25% 
37% 
(b) 3«% OOivarsiacaziona. lutala 
derambianta (a) 
• Sviluppo data imprese (b) 
QTurismo(c) 
•Assitenza tecnica (d) 
Attuazione nel 1995 
Il 21 dicembre 1994, la Commissione ha approvato il DOCUP per la Danimarca, nel quale vengono 
identificate tre grandi priorità di uguale importanza: la diversificazione agricola e silvicola, la 
diversificazione e lo sviluppo dei settori non agricoli e l'incremento del turismo. La responsabilità 
dell'attuazione del programma è affidata al ministero dell'agricoltura danese. Il comitato di sorve­
glianza del programma si è riunito alla fine del 1995.1 membri del comitato sono stati informati dei 
criteri di selezione dei progetti. I programmi di valutazione e di informazione dovranno essere decisi 
nel 1996. 
H1995 nella programmazione 1994-1999 
Tabella 56: Obiettivo 5b - Danimarca - Stato di realizzazione finanziaria del DOCUP (milioni di ECU) 
Programma 
e 
anno d'adozione Costo totale Contributo FS 
(D Impegni 
1995 Impegni 
1994-1995 
' (2) % 
(2)/(l) Pagamenti 
1995 Pagamenti 
1994-1995 
(3) % 
(3V(2) 
1994 
Danimarca | 201,5| 54,0| 3,4| 9.8| 18%| 2,5| 5.7| 58% 
Tra il 1994 e il 1995, dopo aver provveduto all'impegno del 18% dell'importo degli stanziamenti 
comunitari, la Commissione ha versato il 10,5% di questa dotazione globale prevista per l'intero 
periodo. 
GERMANIA 
Obienivo Sb - Promemoria della programmazione 1994-1999 
Popolazione (1000 ab.) I 7.823 
Superficie (km') 96.178 
milioni di ECU 
8 DOCUP Totalel 1229,0 
Media per DOCUP 153,6 
Ripartizione per Fondo 
FEAOG I 522,9 
FESR 475,1 
FSE| 231,0 (d) o.i% 
(a) 42% Q DIvarsiAcaziona a adeguamento 
dalla strutture agricola (a) 
O Sviluppo dai settori non agricoli 
m 
• Sviluppo della risorsa umana (e) 
O Tutela deirambienta (Saartand) 
«0 
Attuazione nel 1995 
Tra il dicembre 1994 ed il marzo 1995 sono stati approvati otto DOCUP per le regioni tedesche. 
Questi programmi riservano un posto importante allo sviluppo delle PMI, seguito dall'asse priorita­
rio di diversificazione agricola e silvicola. Per ciascuno di questi programmi, la responsabilità 
112 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
dell'attuazione spetta ai Lander. Gli otto comitati di sorveglianza si sono riuniti nel 1995.1 criteri di 
selezione dei progetti sono definiti con precisione nel quadro dei diversi regimi di aiuti regionali 
utilizzati per l'attuazione dei programmi. La valutazione intermedia doveva cominciare nel 1996 e 
terminare nel 1997. 
771995 nella programmazione 1994-1999 
Tabella 57: Obiettivo 5b - Germania - Stato di realizzazione finanziaria dei DOCUP (milioni di ECU) 
Programmi 
e 
anno d'adozione 
1995 
Baden-Wunembcrg 
Nordrhein-Westfalen 
Westphalie 
Saarland 
1994 
Bayem 
Hessen 
Niedersachscn 
Rheinland-Pfalz 
Schleswig-Holstein Costo totale 
TOTALE Contributo FS 
(1) 
450,8 
117.9 
108,0 
2.933,4 
232.3 
706.5 
426.8 
229,6 
5.205,3 74.9 
46,8 
24.1 
560.2 
80,8 
245,1 
111,3 
85,9 
1.229,0 Impegni 
1995 Impegni 
1994-1995 
(2) 
8,8 
5.5 
2.8 
70,4 
14,1 
15.6 
8,0 
10,7 
135,8 % 
(2V(D 
8,8 
5.5 
2,8 
135,5 
23,7 
44,4 
20,2 
20,9 
261,7 12% 
12% 
12% 
24% 
29% 
18% 
18% 
24% 
21% Pagamenti 
1995 
4,4 
2.7 
1.7 
34,9 
8.0 
6,4 
1.8 
71,2 Pagamenti 
1994-1995 
(3) % 
(3V(2) 
4,4 
2.7 
1.7 
67,4 
12,8 
25,7 
12,5 
7,0 
134,2 50% 
50% 
61% 
50% 
54%| 
58% 
62% 
33% 
51% 
Lo stato di avanzamento finanziario dei DOCUP è soddisfacente, considerando che la Commissione 
ha provveduto all'impegno del 21°7o e al pagamento dell'I 1% degli stanziamenti previsti sull'intero 
periodo. 
SPAGNA 
Obiettivo Sb - Promemoria della programmazione 1994-1999 
Popolazione ( 1000 ab.) 1.731 
Superficie (kma) | 85.223 
milioni di ECU 
7 DOCUP : Totalel 664,0 
Media per DOCUP " 94,9 
Ripartizione per Fondo 
~~~ FEAOG I 414,6 
FESR 160,8 
FSE 88^ (e) 13% 
(a) 3i% 
(d) 
(e) 22% 
(b) 24% D Infrastruttura di basa (a) 
• Diversificazione delTattività 
economica (b) 
• Salvaguardia della risorsa 
naturali (e) 
O Miglioramento deirambienle 
rurale (d) 
• Risorse umane (e) 
Attuazione nel 1995 
Tutti i DOCUP dell'obiettivo 5b spagnòli erano stati approvati nel 1994, eccetto quello riguardante le 
Baleari (approvato il 18 gennaio 1995). Complessivamente, sono stati messi in atto sette programmi. 
Essi si articolano su cinque priorità: infrastrutture di base necessarie allo sviluppo economico (rete 
urbanistica primaria rurale, allacciamento elettrico e piccole infrastrutture industriali, consolidamen­
to, irrigazione con il miglioramento della rete esistente); diversificazione dell'economia e creazione di 
occupazione (diversificazione agricola, politica della qualità, aiuti alle PMI artigianali, industriali e 
di servizi); tutela e valorizzazione dell'ambiente (salvaguardia ed ampliamento delle foreste, lotta 
contro l'erosione, valorizzazione delle aree naturali protette); miglioramento dell'habitat rurale 
(miglioramento delle piccole infrastrutture e rinnovamento dei piccoli centri); e risorse umane 
(formazione, aiuti all'assunzione, miglioramento delle strutture occupazionali, miglioramento del 
potenziale nel campo della scienza e della tecnologia). La responsabilità dell'attuazione dei program­
mi è stata affidata alle comunità autonome. 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 113 
I comitati di sorveglianza di questi programmi sono stati costituitTdurante la prima metà dell'anno 
1995. I comitati di Madrid e delle Baleari hanno tenuto una seconda riunione alla fine dell'anno 
1995. A luglio e dicembre, si è riunito un comitato nazionale di sorveglianza, competente per il 
coordinamento a livello nazionale degli aspetti riguardanti più di un DOCUP. 
771995 nella programmazione 1994-1999 
Tabella 58: Obiettivo 5b 
ECU) Spagna - Stato di realizzazione finanziaria dei DOCUP (milioni di 
Programmi 
e 
anno d'adozione 
1995 Costo totale 
Baléares 
1994 
Aragón 
Calalufla 
La Rioja 
Madrid 
Navarra 
Pais vasco 
TOTALE Contributo FS 
(1) 
146,91 
763.6 
366.7 
166,5 
112,9 
161,0 
81,2 
1.798,: 46TÏ1 
298.6 
148,0 
38,9 
493 
56,6 
26,5 
664,0 Impegni 
1995 Impegni 
1994-1995 
(2) % 
(2y(D Pagamenti 
1995 
S 
41,0 
17,1 
1.9 
6,5 
10.1 
3.8 
88,6 8,2| 18%| 
78,8 
34,7 
1U 
16.4 
6.4 
162,1 26% 
23% 
16% 
23% 
29% 
24% 
24% 6^1 
37,8 
15.8 
1.8 
5.4 
10,9 
3,2 
81,7 Pagamenti 
1994-1995 
(3) % 
(3V(2) 
6^1 
56,8 
24,6 
4,0 
7.8 
14.1 
4.6 
118,4 82%J 
72% 
71% 
64% 
69% 
86% 
71% 
73% 
L'anno 1995 è stato, in generale, molto attivo dal punto di vista delle realizzazioni finanziarie, al fine 
di recuperare il ritardo registrato nell'approvazione dei DOCUP nel 1994. La Commissione ha 
potuto procedere all'impegno del 24°7o e al pagamento del 18% dello stanziamento concesso ai 
DOCUP per l'intero periodo. 
FRANCIA 
Obiettivo Sb - Promemoria della programmazione 1994-1999 
Popolazione (1000 ab.) I9.759 
Superficie (kma) j 291.558 
milioni di ECU 
20 DOCUP Totalel 2239,4 
Media per DOCUP 1 112,0 
Ripartizione per Fondo 
FEAOG j 1.007,1 
FESR 939,4 
FSEJ 292.9 (e) (d) 2% (a) i4% 
(b) 31% O Diversificazione agricola (a) 
• Sviluppo economico (b) 
•Potere di attrazione dalla zona 
rural (e) 
•Assistenza tecnica (d) 
Attuazione nel 1995 
Nel 1994 sono stati approvati diciotto DOCUP francesi e nel primo trimestre del 1995 sono stati 
decisi due programmi supplementari riguardanti il Massiccio centrale e la catena dei Pirenei. Alla 
fine del 1995 doveva essere ancora adottato un programma specifico per l'assistenza tecnica. 
L'insieme di questi programmi conferma la priorità accordata alle strategie di diversificazione e di 
valorizzazione dei prodotti agricoli e silvicoli. Al secondo posto, si trova l'asse «diversificazione e 
sviluppo dei settori non agricoli». La responsabilità dell'attuazione dei programmi è stata affidata ai 
rappresentanti dello Stato nelle regioni. 
Nel 1995 si sono svolte trenta riunioni dei comitati di sorveglianza. Esse hanno consentito di 
informare tutti gli interlocutori sui criteri di selezione dei progetti, giacché tali criteri erano formaliz­
zati nei documenti di applicazione emessi in ciascuna regione. La maggior parte dei comitati ha 
114 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
esaminato e proposto programmi di valutazione e gli espertTavrebbero dovuto essere selezionati 
durante il primo semestre 1996 al fine di avviare i lavori relativi alla valutazione intermedia nel corso 
della seconda parte dell'anno. 
771995 nella programmazione 1994-1999 
Tabella 59: Obiettivo 5b 
ECUT Francia - Stato di realizzazione finanziaria dei DOCUP (milioni di 
Programmi 
e 
anno d'adozione Costo totale Contributo FS 
(D Impegni 
1995 Impegni 
1994-1995 
(2) % 
(2)/(D Pagamenti 
1995 Pagamenti 
1994-1995 
(3) % 
(3V(2) 
1995. 
MassifCentral 
Massif des Pyrénées 27,4 
17.8 12,7 
8,6 1.1 
1,1 1.1 
1,1 8% 
13% 0,5 
0,5 0,5 
0,5 50% 
50% 
1994 
Alsace 
Aquitaine 
Auvergne 
Basse-Normandie 
Bourgogne 
Bretagne 
Centre 
Champagne-Ardenne 
Franche-Comté 
Haute-Normandie 
Languedoc-Roussillon 
Limousin 
Lorraine 
Midi-Pyrénées 
Pays-de-la-Loire 
Poitou-Charentes 
P.A.C.A. (1) 
Rhône-Alpes 
TOTALE 
(1) Provence-Alpes-Côte d 169,1 
762,4 
724,7 
433,4 
407,6 
510,6 
259.7 
100.1 
437,6 
32,9 
344,3 
560,8 
304,6 
849,9 
334,2 
450,8 
288,0 
844,5 
7.860,4 
Azur 48,8 
225,3 
164,7 
133,3 
112,7 
186,3 
84,1 
29.3 
78,1 
11,2 
119.9 
128,0 
96,8 
283,1 
122,0 
130,1 
95,0 
169,4 
2.239,4 0,2 
2.8 
25,7 
12,8 
20,4 
0,0 
1.1 
0,0 
6,9 
o.o 
o.o 
"14,0 
1,4 
4,9 
12,5 
3,8 
0,3 
1,6 
110,5 6,7 
34.4 
44,9 
31.5 
29,7 
26,2 
5,1 
4,1 
13,9 
1,1 
11.7 
32,0 
10,2 
33.9 
27.8 
20.9 
12,1 
24,9 
373,2 14% 
15% 
27% 
24% 
26% 
14% 
6% 
14% 
18% 
10% 
10% 
25% 
11% 
12% 
23% 
16% 
13% 
15% 
17% 0,0 
3,4 
19,0 
7,8 
9,4 
3.1 
0,5 
0,0 
4,8 
o.o 
0.0 
12,5 
1,2 
3.7 
4,2 
2,6 
1.9 
1,5 
76,6 3,3 
19.2 
28,6 
17,1 
14,1 
16,2 
2.5 
2.1 
8.3 
0,5 
5,8 
21.5 
5,6 
18,2 
11.8 
11.1 
7,8 
13,2 
207,9 48% 
56% 
64% 
54% 
47% 
62% 
49% 
: 50% 
60% 
50% 
50% 
67% 
55% 
54% 
42% 
53% 
65% 
53% 
56% 
Per quanto riguarda l'esecuzione finanziaria, la Commissione ha provveduto ad impegnare il 17% ed 
a pagare il 9% dell'assegnazione comunitaria prevista per la Francia (intero periodo). Si dovrà 
compiere uno sforzo per recuperare il ritardo dovuto in gran parte all'adozione di programmi alla 
fine dell'anno 1994. 
ITALIA 
Obiettivo Sb - Promemoria della programmazione 1994-1999 
Popolazione (1000 ab.) T~ 4.828 
Superficie (km») ] 80.486 
milioni di ECU 
Media per DOCUP 69.5 
Ripartizione per Fondo 
'' FEAOG) 410,8 
FESR 370,3 
FSEl 122.6 (d) 12% («) 1* (a) 32% 
(e) 
(b) 43% Q Modernizzazione e 
diversificazione 
delTagricoltura (a) 
• Rafforzamento del settore 
non agricolo (t>) 
• Ambiente (e) 
O Rosone umane (d) 
• Assistenza tecnica (e) 
Attuazione nel 1995 
Nel corso del primo trimestre 1995, sono state portate a termine le procedure di approvazione dei 13 
DOCUP italiani. Questi programmi illustrano la priorità accordata alla diversificazione agricola e 
silvicola, mentre la seconda priorità riguarda lo sviluppo delle PMI ed il turismo; nel contempo si è 
compiuto uno sforzo affinché, accanto alle misure di formazione previste all'interno di ciascun asse 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 115 
prioritario, venisse adottato un asse a parte specificamente consacrato alla valorizzazione delle 
risorse umane. Da notare che i programmi italiani fanno appello ad una ingente partecipazione del 
settore privato. La responsabilità dell'attuazione dei programmi è affidata alle regioni/province 
autonome. 
La Commissione ha partecipato a diciassette riunioni dei comitati di sorveglianza. Questi ultimi 
hanno attribuito molta importanza alla trasparenza delle procedure e dei criteri di selezione dei 
progetti. Tutti i comitati hanno preparato, e in seguito approvato, i programmi di valutazione. Le 
selezioni per concorso degli esperti indipendenti verranno concluse a metà del 1996. I comitati sono 
stati anche invitati a decidere i programmi di informazione e di pubblicità. 
771995 nella programmazione 1994-1999 
Tabella HO: Obiettivo 5b - Italia - Stato di realizzazione finanziaria dei DOCUP (milioni di ECU) 
Programmi 
e 
anno d'adozione Costo totale Contributo FS 
(1) Impegni 
1995 Impegni 
1994-1995 
(2) % 
(2V(1) Pagamenti 
1995 Pagamenti 
1994-1995 
(3) % 
(3)/(2) 
1995 
Friuli Venezia Giulia 
Liguria 
Marche 
Piemonte 273.4 
189,6 
429,9 
438,2 44.0 
35.8 
76,2 
83,5 5.2 
4.2 
8,9 
9,8 51 
4.2 
8,9 
9,8 12% 
12% 
12% 
12% 2,6 
2,1 
4,5 
4,9 2,6 
2,1 
4.5 
4.9 50% 
50% 
50% 
50% 
1994 
Bolzano 
Emilia Romagna 
Lazio 
Lombardia 
Toscane 
Trento 
Umbria 
Val d'Aosta 
Veneto 
TOTALE 157,1 
311,6 
514,9 
213,8 
744,9 
66,0 
341,9 
13.9 
1.033,2 
4.728,4 43,0 
57,1 
145,7 
40,3 
133,0 
19,9 
75,5 
4,2 
145,6 
903,7 0,0 
3,4 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
o.o 
0,0 
314 5.1 
6,8 
16,7 
4,8 
15,8 
1.1 
10,7 
0,6 
17,3 
107,0 12% 
12% 
11% 
12% 
12% 
6% 
14% 
14% 
12% 
12% 0,0 
1,7 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
15,8 2.6 
3,4 
8,3 
2,4 
7,9 
0,6 
5,4 
0,3 
8,6 
53,5 50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
In merito allo stato di avanzamento finanziario per il 1994-1995, la Commissione ha provveduto ad 
impegnare il 12% e a pagare il 6°7o dell'assegnazione comunitaria riservata ai DOCUP italiani. In 
seguito ai bandi di concorso emessi nel 1995 e all'istruzione dei progetti presentati, ci si attendeva un 
maggiore utilizzo delle disponibilità finanziare a partire dal 1996. 
LUSSEMBURGO 
Obiettivo Sb - Promemoria della programmazione 1994-1999 
Popolazione (1000 ab.) 
Superficie (km1) 30 
831 
milioni di ECU 
1 DOCUP Totale 
Media per DOCUP 
Ripartizione per Fondo 
FEAOG 
FESR 
FSE 6,0 
6.0 
2,2 
3.1 
0,8 (a) 21% 
(e) 
(b) 28% ORivitalizzazione deJTagrlcollura e 
della silvicoltura (a) 
• Occupazione nel settore 
secondario a terziario (b) 
• Turismo a qualità di vita (e) 
Attuazione nel 1995 
Il DOCUP riguardante la zona dell'obiettivo 5b del Lussemburgo era stato approvato nel dicembre 
1994. Questo programma è caratterizzato da una priorità riguardante la creazione ed il mantenimen­
to dei posti di lavoro nelle PMI e lo sviluppo del turismo e della qualità della vita. La responsabilità 
dell'attuazione del programma spetta al ministero dell'agricoltura. La prima riunione del comitato di 
sorveglianza, che era prevista per il 1995, è stata rinviata al 1996. 
116 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
Il 1995 nella programmazione 1994-1999 
Tabella 61: Obiettivo 5b - Lussemburgo - Stato di realizzazione finanziaria del DOCUP (milioni di ECU) 
Programma 
e 
anno d'adozione Costo totale Contributo FS 
(1) Impegni 
1995 Impegni 
1994-1995 
(2) (2V(1) Pagamenti 
1995 Pagamenti 
1994-1995 
(3) (3V(2) 
1994 
0,8| 14%| Lussemburgo 25.5 6,0 Qfi\ 0,2 0,4| 50%| 
Per quanto riguarda l'esecuzione finanziaria, la Commissione ha provveduto ad impegnare il 14°7o e 
a pagare 7°7o dell'assegnazione comunitaria prevista per il periodo. 
PAESI BASSI 
Obiettivo Sb • Promemoria della programmazione 1994-1999 
Popolazione (1000 ab.) I8ÔÔ 
Superfìcie (km') | 5.405 
milioni di ECU 
5 DOCUP Totalel 150,0 
Media per DOCUP | 30,0 
Ripartizione per Fondo 
FEAOG I 5Ò|6 
FESR 81.8 
. FSE] \1£ (d) (e) 11% 10 1% <a) 8* 
(C) 42% (b) 25% O Sviluppo delTagricoltura a 
deirortcoltura (a) 
• Insediamento di imprese (b) 
• Infrastrutture turistiche (e) 
DTutela delTamblente (d) 
• Risorse umana (e) 
D Assistenza tecnica (0 
Attuazione nel 1995 
Nel dicembre 1994, la Commissione aveva approvato cinque DOCUP per i Paesi Bassi. I loro 
interventi sono principalmente orientati al sostegno delle PMI e alla tutela dell'ambiente. La 
responsabilità dell'attuazione di questi programmi è affidata alle regioni. 
La Commissione ha partecipato a otto riunioni dei comitati di sorveglianza nel 1995. Nel corso di tali 
riunioni, sono state comunicate informazioni sui criteri di selezione dei progetti. I programmi di 
valutazione, che sono in corso di preparazione, daranno luogo a bandi di concorso nel 1996. 
771995 nella programmazione 1994-1999 
Tabella 62: Obiettivo 5b - Paesi Bassi - Stato di realizzazione finanziaria dei DOCUP (milioni di ECU) 
Programmi 
e 
anno d'adozione Costo totale Contributo FS 
(1) Impegni 
1995 Impegni 
1994-1995 
(2) % 
(2V(1) Pagamenti 
1995 Pagamenti 
1994-1995 
(3) % 
(3V(2) 
1994 
Friesland 
Groningcn / Drenthe 
Limburg . 
Overijsscl 
Zeeland 
TOTALE 266,9 
157.4 
48,4 
70,2 
49.2 
592,1 68,7 
34,9 
19.1 
15,5 
11.8 
150,0 4.5 
o.o 
0,0 
1.4 
1,4 
73 12,7 
4,2 
2,3 
3,3 
3.2 
25,6 18% 
12% 
12% 
21% 
27% 
17% 4.1 
1.7 
0,4 
1.2 
2.0 
9,5 5,2 
2,1 
1.1 
1.6 
2,5 
12,6 41% 
50% 
50% 
50% 
79% 
49% 
Tra il 1994 e il 1995, la Commissione ha provveduto ad impegnare il 17°7o e a pagare VS°7o degli 
stanziamenti comunitari previsti per l'intero periodo. 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 117 
REGNO UNITO 
Obiettivo Sb - Promemoria della programmazione 1994-1999 
Popolazione (1000 ab.) 2.841 
Superficie (km*) | 67.987 
milioni di ECU 
11 DOCUP Totalel 82û\5 
Media per DOCUP | 74.6 
Ripartizione per Fondo 
FEAOG I 151,2 
FESR 535.0 
FSE] 13jU (d) (0 1% 
(e) 3% j (a) 6% 
(e) 
(b) 55% O Diversificazione detragrieoMura 
B Impresa (non agricole) (b) 
•Turismo (e) 
O Tutela ambientala (d) 
• Risorsa umana (e) 
O Assistenza tecnica (0 
Attuazione nel 1995 
Tra la fine del 1994 e l'inizio del 1995 sono stati approvati undici DOCUP per il Regno Unito. In 
generale, essi danno la priorità al sostegno alle PMI e allo sviluppo turistico. L'attuazione dei 
programmi è assicurata dai servizi statali. 
Nel 1995 sono state organizzate diciotto riunioni dei comitati di sorveglianza. Esse hanno 
consentito di informare i membri dei comitati sui criteri di selezione dei progetti. I programmi di 
valutazione dovranno essere conclusi nel 1996. 
E 1995 nella programmazione 1994-1999 
Tabella 63: Obiettivo 5b - Regno Unito - Stato di realizzazione finanziaria dei DOCUP (milioni 
di ECU) 
Programmi 
e 
anno d'adozione Costo totale Contributo FS 
(D Impegni 
1995 Impegni 
1994-1995 
(2) % 1 Pagamenti 
(2)/(l) 1995 Pagamenti 
1994-1995 
(3) % 
(3)/(2) 
1995' 
Borders Region 
Central Scotland / Tayside 
Dumfries and Galloway 
English Midland Uplands 
Grampian 
Lincolnshire 
The Marches 
Wales • 76,6 
64,0 
125,3 
33,3 
96,2 
133,6 
90,8 
483,4 30,4 
25,4 
47,7 
12,2 
39.5 
53.7 
40,6 
184,0 7,7 
3,8 
6,7 
1.4 
5,6 
7.5 
6,2 
27.1 7,7 
3,8 
6,7 
1.4 
5,6 
7.5 
.6.2 
27,1 25% 
15% 
14% 
12% 
14% 
14% 
15% 
15% 3.1 
2,0 
3.6 
0,7 
2,9 
4.0 
3,4 
15,3 3,1 
2,0 
3.6 
0,7 
2,9 
4,0 
' 3,4 
15.3 41% 
54% 
54% 
52% 
52% 
53% 
55% 
56% 
1994 
East Angiia 
English Northern Uplands 
South West England 
TOTALE 132,4 
262.3 
514,5 
2.012^ 60,0 
108,0 
219.0 
820,5 1.4 
2,2 
5.1 
74,6 8,6 
15.0 
31.2 
120,7 14% 
14% 
14% 
15% 1.0 
1.7 
8.8 
46,4 4,6 
8,1 
21,8 
69,4 53% 
54% 
70% 
58% 
Per quanto riguarda l'esecuzione finanziaria, la Commissione ha provveduto ad impegnare il 15°7o e 
a pagare l'8% dell'assegnazione comunitaria prevista per l'intero periodo. 
118 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
7. L'inserimento dei nuovi Stati membri nelle politiche strutturali 
Ricordiamo che l'integrazione dei tre nuovi Stati membri nelle politiche strutturali comunitarie ha 
rappresentato un aspetto importante dei negoziati di adesione nel 1994, e che questa integrazione è in 
gran parte regolata dall'Atto di adesione stesso. Esso prevede infatti la creazione di un nuovo 
obiettivo dei Fondi strutturali, l'obiettivo 6, a favore delle regioni con densità di popolazione molto 
bassa, nonché l'ammissibilità all'obiettivo 1 del Land austriaco del Burgenland. Inoltre, per ogni 
Stato membro fissa le risorse finanziarie destinate, da una parte, agli obiettivi 1 (Austria) e 6 
(Finlandia e Svezia) e, dall'altra, agli obiettivi da 2 a 5b nel loro insieme. L'Atto di adesione non 
stabiliva né l'elenco delle zone beneficiarie agli obiettivi 2 e 5b né la ripartizione degli stanziamenti 
per gli obiettivi da 1 a 5b, di competenza della Commissione, che ha preso queste decisioni nel 
199534. 
Le attività relative ai nuovi Stati membri nel 1995, sono state legate più alla preparazione dell'insieme 
dei documenti di programmazione relativi ai diversi obiettivi che all'attuazione dei programmi, dato 
che le norme comunitarie sono diventate applicabili a questi paesi solo a decorrere dal 1° gennaio 
1995. È stato dunque ritenuto opportuno presentare, in una sezione specifica, le priorità delle diverse 
programmazioni in questi paesi, mentre, per gli altri Stati membri, la presente relazione riguarda 
soprattutto l'attuazione e le realizzazioni nel corso dell'anno 1995. Occorre tuttavia sottolineare la 
rapidità con la quale la quasi totalità dei programmi degli interventi per obiettivo è stata adottata nel 
1995, il che ha consentito l'avvio di buona parte di essi prima della fine del 1995. 
Per i tre nuovi Stati membri, sono stati adottati complessivamente 35 documenti di programmazione 
nel 1995, ovvero 17 per l'Austria, 9 per la Finlandia e 9 per la Svezia. Alla fine dell'anno restavano da 
approvare soltanto sei DOCUP per la Svezia, uno a titolo dell'obiettivo 4 e cinque a titolo 
dell'obiettivo 5b. Gli obiettivi 2 e 5b sono quelli con più programmi approvati (10), seguiti 
immediatamente dall'obiettivo 5b (9), e dall'obiettivo 5a agricoltura (5). Per gli altri obiettivi, è stato 
approvato un DOCUP per Stato membro (obiettivo 1:1; obiettivo 3:3; obiettivo 4: 2; obiettivo 5a 
pesca: 3; obiettivo 6: 2). 
La preoccupazione di assicurare uno sviluppo sostenibile: 
L'Austria, la Finlandia e la Svezia considerano l'ambiente molto importante, come dimostrano le 
ottime condizioni ambientali esistenti in tutti e tre i nuovi Stati membri. La zona settentrionale 
della Svezia e della Finlandia in particolare (la regione scarsamente popolata dell'obiettivo 6) è 
riconosciuta come una delle ultime distese naturali rimaste in Europa in condizioni pressoché 
intatte. In Austria si trovano alcune delle più belle regioni montuose d'Europa. 
La grande sensibilità dell'opinione publico per i problemi ambientali ha favorito una legislazione 
ambientale ben sviluppata in ciascuno di questi Stati membri. Nelle regioni svedesi e finlandesi 
degli obiettivi 6 e 2, il principale problema ambientale è probabilmente la potenziale minaccia, di 
inquinamento proveniente dai loro confini. Alcuni danni sono provocati dall'acidificazione della 
terra e dell'acqua. Un 'altra importante questione per questi due paesi è lo sfruttamento sostenibile 
delle risorse naturali. In Austria, i principali problemi e ibientali sono probabilmente la salva­
guardia dell'ambiente naturale nelle regioni montuose esp, ste all'inquinamento dovuto ai traspor­
ti e la promozione di forme sostenibili di turismo. 
L'ambiente come preoccupazione orizzontale In tutti i programmi: 
Una caratteristica comune a tutti i programmi dei nuovi Stati membri è che l'ambiente viene 
considerato un tema orizzontale che anima tutte le misure. Nella maggior parte delle misure, i 
problemi ambientali costituiscono un criterio orizzontale per tutti i programmi svedesi. Non è 
certamente possibile tradurre in termini monetari l'impegno a dare priorità ad azioni che contri­
buiscono allo sviluppo sostenibile o al miglioramento delle condizioni ambientali. 
'* Per una descrizione più dettagliata degli aspetti strutturali dello stanziamento nel 1994, cfr. relazione annuale 1994. 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 119 
7.1. Obiettivi 1 e 6 
Obiettivo 1 
AUSTRIA 
Obiettivo 1: Austria- programmazione 199S-1999 
Assi prioritari 
Commercio e industria (e) 
Ricerca e sviluppo (b) 
Turismo (e) 
Agricoltura e ambiente (d) 
Promozione della crescila e mollili 
dell'occupazione (i) 
Assistenza tecnica (0 
Tata. Costo 
totale 
360.9 
12.6 
I9M 
123,0 
63,0 
«.4 
. U1.J Contributo FS. 
Totale 
36.1 
15.5 
31.7 
24.: 
26,3 
4.1 
1*5,6 FESR 
53.1 
12.5 
3S.7 
0.' 
2.0 
107,4 FSE 
3.0 
3.0 
23.6 
1,5 
33.1 FEAOG 
24.2 
0,6 
24,! Contributo 
nazionale 
pubblico 
114,4 
26.9 
63.2 
48,2 
26.7 
4.2 
213,4 Contributo 
privato 
119,7 
40.2 
19.6 
52.6 
10.0 
312,1 (e) 8% (0 i* 
(d) 
(C) 23% (a) 43% 
(b) 10% 
La regione austriaca del Burgenland è la sola regione dei tre nuovi Stati membri ad essere ammissibile 
all'obiettivo 1. Nel 1995, il PIL medio di questa regione limitrofa di tre paesi dell'Europa centrale 
rappresentava il 70% circa della media comunitaria. I suoi 270.000 abitanti vivono in zone prevalen­
temente rurali su una superficie di 4.000 km2. Il DOCUP presentato alla Commissione il 20 aprile 
1995 è stato approvato il 15 novembre 1995. Esso prevede un contributo dei Fondi strutturali di 165,6 
milioni di ECU per un costo totale del programma di 831,4 milioni di ECU. 
Gli obiettivi generali del programma di sviluppo regionale sono, da una parte, la creazione nell'Euro­
pa centrale di una regione dinamica nei settori dell'industria, del commercio, del turismo e dell'agri­
coltura, e, dall'altra, la riduzione delle disparità economiche interne grazie ad un tenore di vita più 
omogeneo nell'intera regione. Le misure finanziate permetteranno di creare 7.300 nuovi posti di 
lavoro (6.000 nell'industria, 1.000 nelle PMI legate alle tecnologie e 300 nei centri tecnologici) 
Alcuni grandi assi generali: 
• viene prestata particolare attenzione alle possibilità di aumentare il 
potenziale occupazionale per le donne, la mano d'opera meno qualifi­
cata ed i giovani nelle zone essenzialmente rurali, il che costituisce un 
mezzo indispensabile per un insediamento permanente della popola­
zione e la riduzione delle migrazioni. 
• le azioni di formazione e qualifica della mano d'opera locale sono 
volte a rispondere alle esigenze della regione in materia di formazione 
degli imprenditori delle PMI, nei settori tecnologici e dello sviluppo 
dell'economia locale; 
• l'internazionalizzazione, la cooperazione e gli scambi, che riflettono 
la situazione geografica del Burgenland e la sua cooperazione con 
l'Ungheria e altri paesi dell'Europa centrale e orientale; 
• la tutela di un ambiente unico: la misura «salvaguardia della natura e 
dell'ambiente» (0,8 milioni di ECU dei Fondi strutturali; costo totale: 
2,26 milioni) prevede il co finanziamento di progetti in zone protette e 
paesaggi con attrattive turistiche, del programma ecologico del Bur­
genland, del programma di risanamento del Neusiedlersee, del parco 
nazionale Neuseidlersee-Seewinkel e del programma di protezione dei 
biotopi minacciati e delle aree ricche di fauna. 
Le possibilità offerte dalla nuova situazione in Europa centrale e dall'adesione dell'Austria all'Unio­
ne europea dovranno essere pienamente sfruttate, anche a beneficio della regione del Burgenland, tra 
il 1995 e il 1999. A questo proposito, i potenziali di crescita dei paesi vicini e di altre regioni 
austriache dovrebbero influire molto favorevolmente sulle future prospettive relative alla parte 
settentrionale e centrale del Burgenland. La parte meridionale della regione non beneficia degli stessi 
stimoli esterni e dovrà contare su di uno sforzo particolare di sviluppo del proprio potenziale 
endogeno (in particolare il turismo termale) traendo il massimo profitto dalla cooperazione tran­
sfrontaliera. 
120 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
Tabella 64: Obiettivo 1 - Austria - Stato di realizzazione finanziaria del-DOCUP (milioni di ECU) 
Programma e anno d'adozione Costo totale Contributo FS 
(1) Impegni 
1995 
(2) % 
(2V(D Pagamenti 
1995 
(3) % 
(3)/(2) 
1995 
DOCUP Burgenland 831,4 165,6 28,8 17% 14,4 50% 
Obiettivo 6 
L'obiettivo 6 è stato introdotto dall'Atto di adesione e mira allo sviluppo delle zone poco popolate, 
vale a dire con una densità di popolazione uguale o inferiore a 8 abitanti per km2. Le zone 
beneficiarie dell'obiettivo 6 in Finlandia e Svezia sono state definite nel protocollo n. 6 dell'Atto di 
adesione. In generale, le disposizioni dei regolamenti dei Fondi strutturah, in particolare quelle 
applicabili all'obiettivo 1, riguardano anche l'obiettivo 6. 
Tabella 65: L'obiettivo 6 in Finlandia e Svezia — statistiche di base 
Finlandia 
Svezia 
TOTALE Popolazione 
totale obiettivo 
6 
840.000 
449.000 
1.289.000 % del totale 
nazionale 
17% 
5% 
-Superfìcie 
totale obiettivo 
6 (km1) 
206.000 
241.640 
447.640 % del totale 
nazionale 
60% 
50% 
-
FINLANDIA 
Le regioni finlandesi ammissibili all'obiettivo 6 coprono una superficie continua costituita dalle 
regioni Lapponia, Kainuu, Cardia settentrionale e Savo meridionale e da parti delle regioni Ostrobo-
thnia settentrionale e centrale, Savo settentrionale e Finlandia centrale. La densità di popolazione 
media è di 4 ab/km2. In queste regioni, l'aumento del tasso di disoccupazione causato dalla crisi degli 
anni 1990 ha accentuato i tradizionali problemi, ovvero un calo progressivo della popolazione e un 
esodo rurale verso le città. In generale, queste regioni sono molto dipendenti dai settori dell'agricol­
tura e della silvicoltura, nonché dai servizi pubblici; la base industriale è squilibrata, concentrata 
com'è su alcune grandi imprese dell'industria forestale, metallurgica e chimica. Inoltre, vi sono 
relativamente poche PMI e la perdita di posti di lavoro nel settore dei servizi pubblici colpisce più le 
donne che gli uomini. 
Il DOCUP dell'obiettivo 6 è stato presentato alla Commissione l'8 marzo 1995 e adottato I'll luglio 
1995. La sua strategia è quella di sviluppare i punti di forza di queste regioni, ovvero i prodotti del 
legno e della silvicoltura, i rami specializzati dell'agricoltura, i metalli, l'elettronica e il turismo. Esso 
mira a formare una base più solida per le PMI, stimolando la creazione di imprese nell'industria 
locale e nei servizi privati, nonché nei settori della formazione e della ricerca e sviluppo. Il 
programma tende anche a sfruttare al massimo le possibilità offerte dalle nuove tecnologie, soprat­
tutto nel settore delle telecomunicazioni,'al fine di superare il problema delle lunghe distanze. Data 
l'importanza dell'agricoltura, in particolare nelle parti più meridionali della regione, un quarto circa 
del programma deve essere destinato ad aiuti a favore degli agricoltori nel quadro del regime di aiuto 
all'agricoltura delle zone svantaggiate (obiettivo 5a). Il programma comprende anche misure del FSE 
a beneficio dei disoccupati e a sostegno della formazione. Il FSE finanzia inoltre progetti relativi alla 
società dell'informazione. 
Nel corso di trattative cori le autorità finlandesi, sono state adottate alcune modifiche dei programmi 
presentati inizialmente. È stato ridotto il tasso di cofinanziamento comunitario a favore delle zone 
svantaggiate per liberare stanziamenti a favore dello sviluppo. Alcuni progetti riguardanti infrastrut-
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 121 
ture di base sono stati abbandonati e sono state rafforzate le azioni in materia di risorse umane nel 
settore della società dell'informazione. Infine, un certo numero di misure più modeste è stato 
raggruppato in un pacchetto di sviluppo rurale flessibile, che finanziera progetti essenzialmente locali 
in una grande varietà di settori, ivi compresi i progetti riguardanti la minoranza Sami nel nord della 
Lapponia. 
Obiettivo 6: Finlandia -programmazione 1995-1999 (miUoni di ECU) 
Assi prioritari 
Sviluppo industriale (a) 
SviL. delle risone umane (b) 
Agricoltura, silvicoltura, pesca, JVI'L rurale et 
ambiente (e) 
Assisterai tecnica (d) 
Totale asta total 
313.4 
II9.I 
604.5 
11.4 
1J26.1 Contribuì» FS. 
Totale 
153.7 
ry 
209.1 
•9.2 
459,9 FESR 
133.1 
J6.7 
11.0 
J.4 
17W FSE 
19.9 
71.2 
12.6 
2.1 
1054 FEAOG 
0.0 
0.0 
174,0 
3.6 
»77,6 SFOP 
0.0 
o.o 
3.9 
0.1 
4,0 Contributo 
national* 
pubblica 
153.7 
17.9 
210.5 
9.2 
S3IJ Contributo 
privala 
206.0 
114.9 
334,9 (d) 1% 
(C) 46% (b) 14% 
Il programma finale è composto da tre assi prioritari: sviluppo industriale, creazione di imprese e 
investimento nelle imprese esistenti; risorse umane, compresa la formazione e l'orientamento profes­
sionale per i disoccupati, ricerca e società dell'informazione; agricoltura, silvicoltura, pesca, sviluppo 
rurale e ambiente. Il contributo comunitario al programma ammonta a 459,9 milioni di ECU (di cui 
una parte rilevante, il 39%, è a carico del FEAOG, a motivo dell'entità dei pagamenti dell'indennità 
compensativa), su una spesa complessiva di 1,326 miliardi di ECU. 
Misure a favore dell'ambiente: 
Nell'asse a favore dello sviluppo industriale, nonché in quello specificamente orientato alla tutela 
dell'ambiente, il DOCUP finlandese prevede misure ambientali per un contributo comunitario di 
14,4 milioni di ECU: 
• nel primo caso, l'obiettivo è quello di incoraggiare l'utilizzo delle bioenergie e delle altre fonti 
di energia rinnovabile e di sviluppare le infrastrutture e le reti energetiche (contributo dei Fondi 
strutturali: 8 milioni di ECU; costo totale: 35,3 milioni). Si tratta, fra l'altro, di investimenti 
nei metodi di produzione di energia ecocompatibili (fonti di energia rinnovabile, riduzione delle 
emissioni, ecc.) e di azioni per un impiego razionale dell'energia; 
• la misura di tutela ambientale prevede il miglioramento della qualità dei sistemi di canalizzazio­
ne dell'acqua, una migliore gestione dei rifiuti, lo sviluppo del riciclaggio, la salvaguardia 
dell'ambiente nei centri turistici, investimenti in riserve naturali, studi ambientali, piani di 
gestione ambientale, ecc. (contributo Fondi strutturali: 6,4 milioni di ECU; costo totale: 16 
milioni). 
GU obiettivi del programma sono soprattutto ridurre ogni anno il tasso di disoccupazione del 2%e 
ridare lavoro a 8.000 disoccupati in una zona che, nel 1994, contava 90.600 disoccupati (il 24% della 
popolazione attiva); portare a 135.000 il numero dei posti di lavoro nei servizi privati e nell'industria 
(117.500 nel 1994) e ridurre del 5% il divario tra il PIL locale e la media nazionale (ovvero ridurre la 
differenza dal 20% al 15%). 
La gestione dei DOCUP è ripartita tra le regioni e l'amministrazione centrale. Ciascuna regione ha 
adottato il proprio programma, che attua in conformità ad un quadro comune di procedure e criteri 
di selezione dei progetti, attraverso un comitato di gestione regionale composto da rappresentanti 
della regione, dei servizi locali, dei ministeri e delle parti sociali. Questa è la ragione per la quale al 
programma corrisponde un unico DOCUP dotato di un solo comitato di sorveglianza. Nel settembre 
e novembre 1995 si sono tenute due riunioni del comitato di sorveglianza. 
SVEZIA 
Le regioni ammissibili all'obiettivo 6 in Svezia, nella parte settentrionale del paese, sono 7: una 
contea intera (Jàmtland) ed un gruppo di sei contee (Vàrmland, Kopparberg, Gâvleborg, Vàsternor-
rland, Vàsterbotten, Norrbotten). La loro densità di popolazione è di 2 ab/km2. Nel loro complesso, 
122 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
queste zone sono caratterizzate da piccoli centri urbani separati-da grandi distanze, con un terzo della 
popolazione che vive in zone molto isolate lontano da questi centri. Questo rapporto ridotto tra 
popolazione e territorio e la pesante dipendenza che esso comporta nei confronti delle regioni costiere 
ha come conseguenza una forte domanda di infrastrutture e di solidarietà sociale. Il tasso di 
disoccupazione è del 13% e l'occupazione dipende in gran parte dal settore pubblico, soprattutto per 
quanto riguarda le donne, dalla silvicoltura e dalle attività minerarie, che costituiscono la seconda 
fonte di occupazione. 
Il DOCUP adottato dalla Commissione il 6 novembre 1995 prevede un contributo dei Fondi 
strutturali di 252 milioni di ECU, per un costo complessivo di 635 milioni di ECU. L'obiettivo dei 
programma è di consentire il superamento delle difficoltà legate alla situazione di isolamento di 
queste regioni, alle perdite di posti di lavoro nelle industrie tradizionali (in particolare le miniere) e 
agli squilibri di popolazione causati dall'emigrazione delle donne e dei giovani. Inoltre, il programma 
mira a sviluppare le caratteristiche positive proprie della regione, ovvero un ambiente intatto, 
abbondanti risorse naturali e infrastrutture relativamente ben sviluppate. Il DOCUP cerca quindi di 
favorire la creazione di posti di lavoro nel settore privato, al fine di ridurre la disoccupazione e di 
compensare le perdite di occupazione previste nel settore pubblico, che colpiranno soprattutto le 
donne. La sopravvivenza delle piccole comunità molto sparse dipenderà dalla loro capacità di creare 
nuovi posti di lavoro e di mantenere il potere di attrazione della regione come zona abitativa e di 
lavoro. 
Obienivo 6: Svezia - programmazione 1995-1999 (milioni di ECU) 
Assi prioritari 
Occupazione, commercio e industria (a) 
Promozione delta competerai (b) 
Agricolture, pesci e rij. naturili (e) 
SviLrunlc e impiego comunitario (d) 
Popolo Sami (e) 
Auìstcnza tecnici (0 
Totale osto total 
269,4 
102.7 
151.5 
85,4 
15,7 
10,3 
635,0 Contributo FS 
Totale 
82,6 
48.1 
66.1 
41,7 
7.6 
5.2 
232,0 FESR 
35.7 
12.5 
13.7 
0.0 
2.5 
122,6 FSE 
20,9 
13,1 
6,0 
20,0 
2.6 
63,9 FEAOG 
3.5 
0,0 
43.6 
1,0 
5.0 
61,4 SFOP 
0.0 
0,0 
4.0 
0.0 
0.0 
0.1 
4,1 Contributo 
nazionale 
pubblico 
80.2 
40.4 
61,0 
41.7 
7.6 
5.2 
236.1 Contributo 
privalo 
106.6 
1.3.5 
24.4 
2,0 
0.5 
147,0 
La strategia del programma, che si articola su cinque priorità, punta anche su alcuni temi orizzontali, 
che sono: il massimo sfruttamento delle tecnologie dell'informazione in tutti i settori di attività socio­
economica; la garanzia delle pari opportunità per uomini e donne; la tutela dello straordinario 
ambiente naturale e del patrimonio culturale; lo sfruttamento dei vantaggi competitivi della regione; 
l'incremento della qualificazione e delle competenze dei lavoratori. Sono state inoltre adottate misure 
per sostenere le imprese e accrescerne la competitività, sviluppare il potenziale di RST e delle 
tecnologie dell'informazione, sfruttare le risorse agricole e naturali nel rispetto dell'ambiente, 
favorire il turismo, incoraggiare le iniziative locali ed aumentare il grado di formazione e di 
qualificazione. La speciale priorità riguardante il popolo Sami consentirà di salvaguardarne l'am­
biente ed il mezzo di sussistenza tradizionale, ossia l'allevamento delle renne. 
Misure a favore dell'ambiente: 
Il DOCUP svedese prevede due misure per le quali è stato stanziato un contributo comunitario di 6 
milioni di ECU: 
• a favore delle risorse naturali e della tutela del paesaggio; si tratta di azioni di riciclaggio, di 
miglioramento dei sistemi di canalizzazione delle acque e delle fognature, di salvaguardia di 
zone particolari, di ricerca e di progetti-pilota relativi ad un'agricoltura ecocompatibile; nonché 
dell'elaborazione di sistemi migliori per la gestione dell'ambiente (contributo Fondi strutturali: 
4 milioni di ECU; costo totale: 8 milioni); 
• per migliorare la conoscenza ambientale, si prevede di sostenere la formazione nel settore delle 
tecnologie ambientali, la formazione degli agricoltori e dei proprietari di foreste alla gestione 
dell'ambiente, la formazione al riciclaggio nell'industria e nel commercio, le nuove tecnologie 
idriche e l'informazione nel settore del turismo sul «diritto del pubblico di accedere alla 
campagna» («Allemansrôt») (contributo Fondi strutturali: 2 milioni di ECU; costo totale: 4 
milioni). 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 123 
Gli obiettivi generali del programma sono la creazione e/o H mantenimento di circa 9.500 posti di 
lavoro, la riduzione della differenza tra il PIL procapite della regione (esclusa la produzione di 
energia) e la media nazionale, la creazione di 900 nuove imprese e il miglioramento delle conoscenze 
in materia di tecnologie e dell'informazione. 
La maggior parte della dotazione del programma (80%) verrà gestita dai comitati di gestione 
regionali nominati dalle strutture locali e regionali in carica. Alcune misure, ad esempio quelle 
dell'obiettivo 5a, saranno gestite da enti centrali, mentre la popolazione Sami riceverà una sovvenzio­
ne globale. La prima riunione del comitato di sorveglianza DOCUP si è svolta nel dicembre 1995 e 
1'approvvazione e l'esecuzione dei progetti hanno avuto inizio nel 1995. 
Tabella 66: Obiettivo 6 - Stato di realizzazione finanziaria dei DOCUP (milioni di ECU) 
Programmato 
Adottato 
% 
Impegni 1995 
% del contributo 
Pagamenti 1995 
% del contributo FI 
459,9 
459.9 
100% 
81,0 
18% 
40.5 
9% SE 
252,0 
252,0 
100% 
44,9 
18% 
22,5 
9% Totale 
711,9 
711,9 
100% 
125,9 
18% 
63,0 
9% 
7.2. Obiettivo 2 
La Commissione, in conformità alle norme che regolano i Fondi strutturah e alle disposizioni 
dell'atto di adesione dell'Austria, della Finlandia e della Svezia, ed in seguito all'approvazione 
unanime del comitato consultivo per lo sviluppo e la riconversione delle regioni, ha adottato, il 22 
febbraio per l'Austria e la Finlandia55 ed il 10 maggio per la Svezia56, l'elenco delle zone ammissibili 
a titolo dell'obiettivo 2. 
Tabella 67: L'obiettivo 2 nei nuovi Stati membri - Statistiche di base 
Austria 
Finlandia ' 
Svezia Numero di 
regioni benefic. 
4 
6 
5 Popolazione 
totale obiettivo 2 
640.000 
790.000 
970.000 % 
del totale 
8% 
15% 
11% Superfìcie totale 
obiettivo 2 (km1) 
8.692 
17.000 
35.325 % 
del totale 
10% 
5% 
8% 
AUSTRIA 
Le autorità austriache hanno presentato proposte per le quattro regioni austriache dell'obiettivo 2 
(Stiria, Austria inferiore, Austria superiore e Vorarlberg) il 26 aprile 1995; la Commissione ha 
adottato i DOCUP il 15 novembre 1995. Questi programmi coprono il periodo 1995-1999. Illoro 
costo complessivo ammonta a 816 milioni di ECU, di cui 101 milioni sono a carico dei Fondi 
strutturali. 
Tabella 68: Obiettivo 2 - Austria - Ripartizione finanziaria per regione e per Fondo (milioni di ECU) 
DOCUP 
Steiermark 
Stldûsterreich 
OberOsterreich 
Vorarlberg 
TOTALE Costo totale 
463,4 
199,2 
67,0 
86,6 
816,1 Contributo F.S. 
Totale 
58,0 
22,4 
10,8 
9,9 
101,0 FESR 
38,8 
17,9 
7,1 
6,4 
70,2 FSE 
19,2 
4,5 
3,6 
3,5 
30,8 Contributo 
nazionale 
pubblico 
123,7 
33,7 
18,7 
12,0 
188,2 Contributo 
privato 
281,7 
143,0 
37,5 
64,7 
526,9 
" GUCEL51 dell'8.3.1995. 
"GUCEL 123 del 3.6.1995. 
124 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
I DOCUP si basano su una strategia di modernizzazione e di diversificazione dell'economia di queste 
regioni, colpite dal rapido declino dei settori metallurgico, siderurgico e tessile. L'accento è posto 
sulla creazione di nuove imprese e sul rafforzamento delle imprese esistenti (soprattutto delle PMI) 
grazie all'acquisizione di nuove conoscenze tecnologiche. Il 60% circa delle risorse disponibili è 
destinato a rafforzare l'industria e l'artigianato nonché le relative conoscenze tecnologiche; il 30% 
circa verrà utilizzato per finanziare misure di qualificazione delle risorse umane ed il 7% sarà 
destinato allo sviluppo e alla promozione del turismo. Si calcola che le azioni finanziate nell'ambito 
di questi quattro DOCUP consentiranno di creare o di mantenere 11.000 posti di lavoro. 
Obiettivo 2: Austria - programmazione 1995-1999 
Assi prioritari 
Investimenti nel!* imprese (ivi compre» il turismo) (a) 
RAS, innovazione, trasferimento tecnologia (b) 
Infrastrutture di sostegno alle attiviti (e) 
Formazione A riqualificazione (d) 
Assistenza tecnica (<) 
TOTALE Costo 
totale 
573.4 
14,4 
76.6 
75.6 
6.1 
SIM Contributo FS. 
Totale 
40.1 
16.7 
30,5 
2.1 
101,0 FESR 
40,1 
10.2 
16.7 
0.0 
2.5 
70.2 FSE 
0,0 
0.0 
0,0 
30,5 
0.3 
30,1 Contributo 
nazionale 
pubblico 
«4.9 
23,2 
35.1 
41.7 
3.3 
1M.2 Contributo 
privato 
447.7 
51,0 
24.S 
M 
0.0 
S16J (d) 9* (e) 
(e) 
(b) io% 
(a) 71% 
L'integrazione dell'ambiente nei programmi: 
La tutela dell'ambiente forma parte integrante dei DOCUP e si inserisce nel sostegno all'introdu­
zione di tecnologie pulite e all'utilizzo di fonti di energia alternative. Pertanto: 
• in Stiria, due misure appartenenti a due assi prioritari diversi (investimento nell'industria e nel 
turismo, trasferimento di tecnologia e consulenza) prevedono il sostegno agli investimenti delle 
imprese nella tutela ambientale ed una consulenza in materia di risparmio energetico e di 
tecniche ambientali; 
• nel Vorarlberg, la misura riguardante il miglioramento delle competenze prevede un aiuto a 
favore di progetti-pilota e di azioni che promuovano un utilizzo razionale dell'energia e 
tecniche di produzione che rispettino maggiormente l'ambiente; 
• nell'Austria inferiore, l'azione a favore dell'ambiente è prevista all'interno di tre misure: nel 
quadro della ristrutturazione economica, sostégno all'investimento delle imprese (utilizzo 
razionale dell'energia, riduzione dei rifiuti industriali e dell'inquinamento atmosferico, ecc.); 
nell'ambito della consulenza alle imprese, in particolare alle PMI (trattamento dei rifiuti, 
riduzione dell'inquinamento, interventi di verifica); nell'ambito delle infrastrutture economi­
che, investimenti nelle fonti di energia rinnovabile (energia solare, biomassa, eolica, idroelettri­
ca, ecc.). 
Sono inoltre previste misure speciali di reinserimento delle donne sul mercato del lavoro, soprattutto 
nelle regioni dell'Austria inferiore e superiore. Verrà fornita assistenza tecnica al fine di rafforzare e 
creare strutture di gestione regionale che permettano la concezione e l'io eazione di progetti innovati­
vi, nonché il coordinamento degli sforzi di sviluppo regionale. 
Tabella 69: Obiettivo 2 - Austria - Stato di realizzazione finanziaria dei DOCUP (milioni di ECU) 
Programmi e anno d'adozione Costo totale Contributo 
FS 
(1) Impegni 
1995 
(2) % 
(2V(0 Pagamenti 
1995 
(3) % 
(3)/(2) 
199 S 
DOCUP NiederOsterreich 
DOCUP OberOsterreich 
DOCUP Steiermark 
DOCUP Vorarlberg 
TOTALE 199,2 
67,0 
463,4 
86,6 
816,1 22,4 
10,8 
58,0 
9.9 
101,0 22,4 
10,8 
U.l 
9,9 
54,1 100% 
100% 
19% 
100% 
54% 7,6 
3,9 
5,6 
4.3 
21,4 34% 
37% 
50% 
44% 
40% 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 125 
FINLANDIA 
In Finlandia, vi sono sei zone ammissibili all'obiettivo 2. La programmazione viene concretizzata in 
un solo DOCUP per il 1995-1996 poiché le autorità finlandesi hanno scelto di presentare un nuovo 
programma per il periodo 1997-1999. Tre zone sono costiere (parti delle regioni di Satakunta e 
Varsinais Suomi sulla costa occidentale, Ita-Uusimaa e Kymenlaakso sulla costa orientale del Golfo 
di Finlandia e di Kokkola sulla costa nord-occidentale); le altre tre sono situate nell'entroterra delle 
regioni di Pàjàt-Hàme (Lahti), nella Finlandia centrale (Jyvaskylà) ed nella Carelia meridionale 
(Lappeenranta). lì principale problema di queste zone è rappresentato dall'elevato tasso di disoccu­
pazione (23% in media nel 1994, contro il 20% della media nazionale), dovuto ai cambiamenti 
strutturali e alla diminuzione costante dell'occupazione nelle industrie principali, dominate da grandi 
società operanti nei settori dei prodotti forestali, dei metalli e dei prodotti chimici. Il declino 
strutturale dell'occupazione in queste industrie è stato accelerato dal crollo del commercio con la 
Russia^dopo il 1990. 
s 
La dipendenza dell'occupazione da alcune grandi società costituisce uno dei punti deboli di queste 
regioni. Il DOCUP pone quindi l'accento sulla diversificazione e lo sviluppo delle PMI. Oltre al 
sostegno per la creazione di nuove imprese, il programma incoraggia la crescita delle PMI esistenti 
grazie agli investimenti, alla ricerca, alla creazione di nuovi prodotti e al miglioramento delle 
competenze in materia di tecnologia e di commercializzazione. È quindi comprensibile l'importanza 
attribuita alla formazione e allo scambio con altre PMI o imprese più grandi (sviluppo di gruppo). 
Infine, il programma mira a consolidare il ruolo della Finlandia come via di accesso alla Russia e agli 
Stati baltici, soprattutto attraverso investimenti mirati nei porti utilizzati per il commercio di 
transito. 
Obiettivo 2: Finlandia -programmazione 1995-1996 
Assi prioritari 
Sviluppo delle imprese (a) 
Competenze e tecnologia (b) 
Ambiente, infrastrutture e turismo (e) 
Assistenza tecnica (d) 
TOTALE Costo 
totale 
172.1 
45,6 
61.S 
2.1 
213,0 Contributo FS. 
Totale 
36,6 
16.3 
14.9 
1.4 
694 FESR 
30,5 
1.7 
14,9 
l.l 
ÎS.2 FSE 
6.1 
•7.6 
0,0 
0.3 
14,0 Contributo 
nazionale 
pubblico 
49,4 
20.1 
37,0 
1.4 
I07.S Contributo 
privato 
S6.I 
9.2 
9,9 
105,9 (c) 
(b) (d) 1% 
(a) ei% 
Il programma è stato presentato alla Commissione l'8 marzo 1995 ed è stato adottato I'll luglio 
1995. Esso presenta tre assi prioritari: lo sviluppo delle imprese; il miglioramento di competenze e di 
tecnologie; l'ambiente, le infrastnitture e il turismo. Il contributo comunitario è di 69,2 milioni di 
ECU ed il costo complessivo è di 283 milioni di ECU. Gli obiettivi del programma sono un aumento 
netto di circa 10.000 posti di lavoro nel settore dell'industria e dei servizi di queste regioni; una 
riduzione del tasso di disoccupazione a livello della media nazionale; l'aumento del 3% del numero di 
PMI; l'aumento del 3% delle PMI nel settore dell'esportazione. 
Due misure di tutela ambientale: 
Queste misure si inseriscono l'una nell'asse di sviluppo delle competenze e delle tecnologie, e 
l'altra in quello dell'ambiente propriamente detto: 
• la misura «sviluppo e applicazione delle tecnologie ambientali» (0,3 milioni di ECU dei Fondi 
strutturali; costo totale: 1,1 milioni) prevede un sostegno alla raccolta e alla diffusione di 
informazioni sulle tecnologie «verdi», alla creazione di prodotti e di metodi di produzione 
ecocompatibili, agli studi e alla ricerca ambientale e alla cooperazione tra le imprese nel settore 
ambientale; 
• la misura «protezione dell'ambiente e rinnovamento urbano» (6,9 milioni di ECU dei Fondi 
strutturali; costo totale: 30 milioni) prevede un sostegno al rinnovamento e al recupero di 
strutture industriali abbandonate, al miglioramento dell'ambiente nei centri cittadini, a campa­
gne di sensibilizzazione in materia ambientale, alla ricerca e sviluppo nel campo del trattamento 
dei rifiuti. 
126 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
La gestione del programma è suddivisa tra le regioni e l'amministrazione centrale. Ogni zona ha 
adottato il proprio programma e lo attua in conformità ad un quadro comune di procedure e di 
criteri di selezione, per mezzo di un comitato di gestione regionale composto da rappresentanti della 
regione, dagli uffici regionali dei ministeri e dalle parti sociali. Per questo motivo, il programma 
viene attuato da un solo documento unico di programmazione con un unico comitato di sorveghanza 
nazionale. Il comitato di sorveghanza si è riunito due volte, nel settembre e nel novembre 1995. 
Tabella 70: Obiettivo 2 - Finlandia - Stato di realizzazione finanziaria del DOCUP (milioni di ECU) 
Programma e anno d'adozione Costo totale Contributo 
FS 
(1) Impegni 
1995 
(2) % 
(2)/(D Pagamenti 
1995 
(3) % 
(3)/(2) 
1995 
DOCUP Finlandia 283,0 69,2 31,1 45% 15,6| 50% 
SVEZIA 
Le proposte riguardanti le cinque regioni svedesi dell'obiettivo 2 (Angermanlandskusten, Bergslagen, 
Blekinge, Fyrstad e Norra Norrlandskusten, la cui popolazione complessiva è di 970.000 abitanti) 
sono state presentate alla Commissione il 16 giugno 1995 ed i cinque DOCUP sono stati approvati il 
22 novembre 1995. Essi riguardano il periodo 1995-1999. Queste cinque regioni sono caratterizzate 
da una forte dipendenza dalle industrie tradizionali (silvicoltura, estrazione mineraria, costruzioni 
meccaniche), dal predominio di una o due grandi imprese sul mercato del lavoro locale, da scarso 
spirito imprenditoriale, da una tendenza all'emigrazione e all'invecchiamento della popolazione. I 
programmi prevedono un contributo complessivo dei Fondi strutturah di 160 milioni di ECU, per un 
costo totale di poco più di 800 milioni di ECU. 
La principale sfida che queste regioni devono affrontare è la creazione di nuovi posti di lavoro, al 
fine di compensare le recenti perdite nei settori industriali tradizionali e le perdite di occupazione 
previste nel settore pubblico. Inoltre, il principale obiettivo dei DOCUP riguarda l'ammodernamento 
e la diversificazione delle economie regionali allo scopo di formare una solida base per la creazione di 
occupazione nel settore privato. I cinque programmi sono incentrati sul miglioramento dell'ambiente 
imprenditoriale nelle regioni interessate e sul consolidamento delle PMI nel settore produttivo e dei 
servizi alle imprese. Essi sono inoltre volti ad incrementare le attività turistiche facendo leva sul ricco 
patrimonio culturale e sulle bellezze naturali di queste regioni. Si ritiene che l'attuazione di questi 
programmi consentirà la creazione di 21.000 nuovi posti di lavoro. 
Tabella 71: Obiettivo 2 - Svezia - Ripartizione finanziaria per regione e per Fondo (milioni di ECU) 
DOCUP 
Angermanlandskusten 
Bergslagen 
BIckinge 
Fyrstad 
Norra Norrlandskusten 
TOTALE Costo totale 
89,5 
321,4 
85,8 
145,5 
161,0 
803,2 Contributo F.S. 
Totale 
18,0 
67,0 
15,0 
24,0 
36,0 
160,0 FESR 
14,2 
47,5 
12,3 
19,0 
28,7 
121,7 FSE 
3,8 
19,5 
2,7 
5.0 
7,3 
38^ Contributo 
nazionale 
pubblico 
29,5 
150,9 
33,1 
56,0 
83,0 
352,5 Contributo 
privato 
42,0 
103,5 
37,7 
65,5 
42,0 
290,7 
Per raggiungere questi obiettivi strategici, le priorità sono incentrate sullo sviluppo delle imprese e delle 
industrie, del turismo e delle risorse umane. Per incoraggiare la diversificazione e accrescere la competiti­
vità delle imprese ed il loro potenziale di esportazione, l'aiuto verrà indirizzato verso i servizi di 
consulenza, l'interscambio e le attività di ricerca e di formazione. Al fine di stimolare l'innovazione nelle 
PMI, i DOCUP prevedono un sostegno alla presa di contatto fra le imprese, alla collaborazione fra le 
imprese e i poli di conoscenza ed alla formazione del personale nelle PMI. Si cercherà inoltre di attirare gli 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 127 
investimenti (risanamento e recupero dei siti industriali e attività promozionale). Infine, i programmi 
sosterranno le azioni per il miglioramento delle attività turistiche (ad esempio, piccole infrastrutture 
turistiche, organizzazione di manifestazioni culturali che mettano in risalto la ricchezza del patrimo­
nio culturale di queste regioni, creazione di nuovi fattori di interesse). Queste priorità si basano su 
assi orizzontali quali, in particolare, lo sviluppo delle tecnologie dell'informazióne, la promozione 
della parità tra uomini e donne, la tutela dell'ambiente ed il mighoramento delle quahfiche e delle 
competenze. 
Misure a favore dell'ambiente: 
Queste misure sono previste in ciascun DOCUP svedese e riguardano: 
• // recupero ed il risanamento dei siti e delle strutture industriali abbandonate (Bergsladen: 
FESR: 3 milioni di ECU; costo totale: 16 milioni); 
• // sostegno alla creazione di prodotti ecocompatibili e all'introduzione di tecnologie pulite nelle 
PMI (Fyrstad: FESR: 0,6 milioni di ECU; costo totale: 3,6 milioni); 
• // sostegno alla salvaguardia e al mantenimento del patrimonio (Fyrstad: FESR: 1,6 milioni di 
ECU; costo totale: 9,1 milioni; Norra-Norrlandskusten: FESR: 1,8 milioni di ECU; costo 
totale: 8,7 milioni). 
I principali beneficiari dei questi programmi saranno le PMI, i candidati alla creazione di imprese, i 
comuni, diverse organizzazioni locali e gli istituti di formazione e di R&S. 
Obiettivo 2: Svezia - programmazione 199S-1999 
Assi prioritari 
Sviluppo delle imprese (a) 
Innovazione, ricerca & tecnologìa (b) 
Ambiente delle imprese, turismo, sviluppo locale (e) 
Formazione, qualificazioni (d) 
Assistenza tecnica (e) 
TOTALE Costo 
totale 
433.1 
86,7 
157.1 
97,2 
9.1 
103,2 Contributo FS 
Totale 
19.S 
17.» 
33.1 
24.3 
4.6 
160,0 FESR 
63.5 
17.8 
30.8 
6.2 
3.4 
121,7 FSE 
16 
0,0 
3 
1I.I 
1,2 
38.3 Contributo 
nazionale 
pubblico 
171.7 
39.1 
19.6 
46.9 
4.5 
352,5 Contributo 
privato 
201.9 
29.1 
33.7 
26.0 
0,0 
290,7 (d) 12% & «* 
(C) 20* 
(b) (a) MS 
La programmazione verrà effettuata nel quadro di un partenariato tra la Commissione, il governo 
centrale, le autorità regionali e locali in rappresentanza degli interessi locali, ivi comprese le parti 
sociali, attraverso l'intermediazione di un sistema di comitati di gestione subordinati ad un comitato 
di sorveglianza generale del DOCUP. La prima riunione dei cinque comitati di sorveglianza del 
DOCUP è avvenuta nel dicembre 1995. 
Tabella 72: Obiettivo 2 - Svezia - Stato di realizzazione finanziaria dei DOCUP (milioni di ECU) 
Programmi e anno d'adozione Costo totale Contributo 
FS 
(1) Impegni 
1995 
(2) % 
(2)/(D Pagamenti 
1995 
(3) % 
(3V(2) 
1995 
DOCUP Angerlandsieeten 
DOCUP Bergslagen 
DOCUP BIckinge 
DOCUP Fyrstad 
DOCUP Norra Norrlandskusten 
TOTALE 89,5 
321,4 
85,8 
145,5 
161,0 
803,2 18,0 
67,0 
15,0 
24,0 
36,0 
160,0 18,0 
12,8 
15,0 
24,0 
36,0 
105,8 100% 
19% 
100% 
100% 
100% 
66% 6,2 
6,4 
• 5,0 
8,2 
12,3 
38,1 34% 
50% 
34% 
34% 
34% 
36% 
7.3. Obiettivi 3 e 4 
Come per gli altri obiettivi, l'anno 1995 è stato caratterizzato, per quanto riguarda gli obiettivi 3 e 4, 
dalla decisione, in partenariato attivo, dei DOCUP dei nuovi Stati membri. 
128 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
Tabella 73: Obiettivi 3 e 4 - ripartizione indicativa degli stanziamenti per i nuovi Stati membri (milioni di 
ECU) 
AUSTRIA Austria 
Finlandia 
Svezia 
Totale Obiettivi 3 et 4 
395,0 
343,0 
520,0 
1.258,0 Obiettivo 3 
334,0 
258,4 
347,0 
939,4 Obiettivo 4 
61,0 
84,6 
173,0 
318,6 
I DOCUP austriaci degli obiettivi 3 e 4 sono stati approvati nel luglio 1995. Essi rappresentano un 
contributo complessivo del FSE di 395 milioni di ECU e sono attuati sotto la generale responsabilità 
del ministero del lavoro e degli affari sociali, in particolare attraverso l'intermediazione del servizio 
pubblico dell'occupazione e dei servizi federali degli affari sociali. I programmi riguardano il periodo 
1995-1999. 
Obiettivo 3: programmatique 1995-1999 (nùlioni dì ECU) 
Assi prioritari _^____^__ ^SE 
Sostegno delle categorie interessate dai cambiamenti strutturali (a) 25,8 
Inserimento dei disoccupati di lunga durata, delle persone anziane e delle 
persone che rischiano l'esclusione (b) 113,8 
Inserimento dei portatori di handicap (e) 95,2 
Aiuto per l'inserimento professionale dei giovani (d) 22,9 
Promozione dell'uguaglianza delle opportunità tra uomini e donne (e) 61,1 
Assistenza tecnica (f) 15,2 
Totalel 334,0 (f) 5% (a) 8% 
(d) 
33% 
Obiettivo 3: A titolo dell'obiettivo 3, verrà data priorità al sostegno dei gruppi di popolazione 
particolarmente danneggiati dalla più rapida evoluzione economica derivante dall'adesione all'Unio­
ne europea. Il contributo del FSE — proseguimento ed approfondimento della politica austriaca in 
materia di mercato del lavoro — riguarderà soprattutto i disoccupati di lunga durata, le persone 
anziane e le persone che rischiano l'esclusione dal mercato del lavoro. Un aiuto rilevante verrà 
concesso ai disoccupati handicappati per il reinserimento sul mercato del lavoro. Verranno adottate 
misure supplementari al fine di sostenere la parità di opportunità tra uomini e donne, nonché 
l'inserimento dei giovani sul mercato del lavoro, 
Obiettivo 4: programmazione 1995-1999 (milioni di ECU) 
Assi prioritari 
Previsione delle tendenze del mercato del lavoro e adeguamento delle 
qualifiche (a) 
Formazione professionale (b) 
Miglioramento e sviluppo del sistema di formazione (e) 
Assistenza tecnica (d) 
Totale FSE 
4,5 
46,0 
8,4 
2,1 
61,0 (e) 14% (d) 3% <a> 7% 
(b) 78% 
Obiettivo 4: lo scopo principale del DOCUP dell'obiettivo 4 è di aiutare il personale dipendente ad 
adeguarsi all'evoluzione industriale ed ai nuovi metodi produttivi. Pertanto, in virtù del principio di 
concentrazione, le misure sono incentrate sul personale delle PMI. Esse riguardano i lavoratori 
anziani non qualificati o con qualifiche obsolete, i lavoratori in posizioni chiave, gli agenti doganali, i 
disoccupati parziali ed i lavoratori stagionali. Dato che questo approccio costituisce una novità nella 
politica occupazionale austriaca, gli interventi saranno valutati dopo due anni e, se necessario, 
verranno modificati o sostituiti. 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 129 
L'attuazione di questi programmi nel 1995 è stata agevolata dalla decisione delle autorità austriache 
di concedere anticipi ai promotori dei progetti. Gli effetti sociah ed economici potranno essere 
tuttavia rilevati solo nel corso dell'anno 1996. 
Tabella 74: Obiettivi 3 e4- Austria - Stato di realizzazione finanziaria dei DOCUP (milioni di ECU) 
Programmi 
e 
anno d'adozione _ Costo totale Contributo 
FS 
(1) Impegni 
1995 
(2) % 
(2)/(D Pagamenti 
1995 
(3) % 
(3)/(2) 
Obiettivo33ffi$£*^»N»y> <4*&^j$V^lv^ì>fogji$«y$&ysSjqffig^i- - ^a*>***??>,wVhPt&iS^'&X^tS*'*: 
1995 
DOCUP Austria 779,3 334,0 64,1 19%| 32,0L 50% 
Obiettivo 4 .*>/-; , ^-; * ^ 
1995 
DOCUP Austria 171,4 61,0 11,7 19% 5.9 50% 
TOTALE 950,6 395,0 75,8 19% 37,9 50% 
FINLANDIA 
La Finlandia è il primo dei nuovi Stati membri per il quale sono stati approvati i programmi del FSE. 
I DOCUP finlandesi riguardanti gli obiettivi 3 e 4 sono stati infatti adottati il 25 luglio 1995 e 
prevedono un contributo complessivo del FSE di 343 milioni di ECU. Il contributo del FSE equivale 
al 7% delle risorse nazionali stanziate per misure a favore dell'occupazione. Poiché la Finlandia è 
uno dei paesi europei più avanzati nel campo dell'istruzione, della formazione e della politica 
occupazionale, le misure ed i programmi del FSE danno largo spazio alle azioni innovative. 
Per quanto riguarda l'attuazione, per ciascun obiettivo sono stati istituiti comitati di sorveglianza che 
si sono già riuniti. Sono stati, inoltre, già organizzati diversi seminari, riunioni preparatorie e gruppi 
di lavoro. I sistemi di controllo e di valutazione sono stati perfezionati assieme alle autorità finlandesi 
ed i comitati di sorveglianza si pronunceranno nel corso del primo semestre del 1996. Il ministero del 
lavoro ha il compito di assicurare il coordinamento degli interventi decisi a titolo degli obiettivi 3 e 4. 
Esso coordina anche le misure relative alle risorse umane di tutti gli obiettivi con le autorità 
competenti, e si assume la responsabilità dell'esecuzione della maggior parte dei programmi orizzon­
tali del FSE. La stesura del bilancio e la normativa nazionale assicurano una vasta diffusione delle 
procedure decisionali applicate ai progetti relativi al FSE. 
Obiettivo 3: Il DOCUP mira alla lotta contro la disoccupazione e alla crescita economica attraverso 
la creazione di PMI. Si calcola che circa 97.400 persone dovrebbero beneficiare delle misure 
programmate a titolo dell'obiettivo 3. 
Obiettivo 3: programmazione 1995-1999 (milioni di ECU) 
Assi prioritari 
Percorso di reintegrazione (a) 
Creazione di posti di lavoro e sviluppo delle risorse umane nelle PMI (b) 
Esigenze dei giovani in materia di occupazione (e) 
Misure a favore delle isole Aland (d) 
Assistenza tecnica (e) 
Totale FSE 
110,0 
61,5 
82,2 
0,8 
3.9 
258,4 (e) (d) 0.3% /«x 2% 
42% 
(b) 24% 
All'inizio del 1995, le autorità finlandesi hanno accelerato l'avvio del programma introducendo una 
«procedura di priorità assoluta». È occorso più tempo del previsto per l'elaborazione di schemi e 
nuovi metodi di lavoro nonché per la definizione della procedura amministrativa e la creazione degli 
strumenti necessari. Soprattutto alla fine dell'autunno, i progetti approvati sono stati più numerosi. 
Tenuto conto delle difficoltà inerenti al primo anno, il bilancio del 1995 può essere considerato 
soddisfacente. 
130 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
Obiettivo 4: L'obiettivo 4 beneficerà di un contributo complessivo di 84,6 milioni di ECU per il 
periodo 1995-1999. Esso comporta tre settori prioritari e dovrebbero beneficiarne 34.500 persone. 
Obiettivo 4: programmazione 1995-1999 (milioni di ECU) 
\Assi prioritari 
Previsione dell'evoluzione nel corso della vita attiva (a) 
Formazione e riconversione professionale; orientamento e consulenza (b) 
Sviluppo delle competenze e reti innovative (e) 
Misure a favore delle isole-Aland (d) 
Assistenza tecnica (e) 
Totale FSE 
7,6 
47,5 
25,5 
0,2 
3,8 
84,6 (e) 
L'avvio del programma dell'obiettivo 4 è stato più rapido del previsto e più rapido che nella maggior 
parte degli Stati membri. L'unico problema è rappresentato dalla concentrazione dei finanziamenti e 
dei progetti su poche misure, in particolare sulla misura a favore dello sviluppo delle competenze 
pratiche del personale, la più importante del DOCUP e la sola ad essere stata avviata con decisione. 
Le altre misure sono ancora oggetto di progetti sporadici. Complessivamente, nel 1995 sono stati 
varati 81 progetti. 
Tabella 75: Obiettivi 3 e 4 - Finlandia - Stato di realizzazione finanziaria dei DOCUP (milioni di 
ECU) 
Programmi 
e 
anno d'adozione Costo totale Contributo 
FS 
(1) Impegni 
1995 
(2) % 
(2)/(l) Pagamenti 
1995 
(3) % 
(3)/(2) 
Obiettivo 3 * 
1995 
DOCUP Finlandia | 926,0 258,4 60,3 23% 30,2 50% 
Obiettivo 4 % 
1995 
DOCUP Finlandia 
TOTALE 301,5 
1.227,5 84,6 
343,0 14,81 . 18% 
75,2 22% 7,4 
37,6 50% 
50% 
SVEZIA 
Obiettivo 3: programmazione 199S-1999 (milioni di ECU) 
Assi prioritari 
Inserimento dei giovani nel mercato del lavoro (a) 
Lotta contro la disoccupazione di lunga durata (b) 
Inserimento nel mercato del lavoro di persone minacciate di esclusione (e) 
Assistenza tecnica (d) 
Totale FSE 
96,6 
173,1 
63,3 
14,0 
347,0 (e) 18% (d) 4% 
(a) 28% 
(b) 50% 
Obiettivo 3: La Svezia ha presentato nell'aprile 1995 il suo progetto di DOCUP per l'obiettivo 3 alla 
Commissione, che lo ha approvato il 6 dicembre 1995. La sua attuazione è iniziata solo nel 1996, ma 
è stato deciso di sbloccare il contributo del FSE con effetto retroattivo ai progetti ammissibili messi in 
cantiere dopo il 1° luglio 1995. I co finanziamenti del FSE verranno concentrati sulle misure di 
inserimento più efficaci e innovative indirizzate alle persone maggiormente minacciate di esclusione 
dal mercato del lavoro. Tutte le misure devono rispettare il principio di parità delle opportunità. Si 
ritiene che circa 160.000 persone dovrebbero beneficiare del programma dell'obiettivo 3 dal 1995 al 
1999. 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 131 
Obiettivo 4: programmazione 1995-1999 (nùlioni di ECU) 
Assi prioritari 
Previsione, pianificazione e sviluppo (a) 
Miglioramento delle competenze, orientamento e consulenza (b) 
Strutture di cooperazione e di trasferimento, rete (e) 
Assistenza tecnica (d) 
Totale FSE 
26,0 
112,4 
26,0 
8.6 
173,0 (c) 15% (d)5% (a) 15% 
(b) 65% 
Obiettivo 4: Il progetto di DOCUP per l'obiettivo 4 è stato presentato dalle autorità svedesi alla 
Commissione nell'aprile 1995, ma è stato approvato solo nel febbraio 1996. Di conseguenza, i" 
finanziamenti del FSE potranno essere stanziati soltanto per i progetti messi in cantiere nel corso del 
periodo 1996-1999. Il programma sarà incentrato principalmente sulle misure di adeguamento 
innovative rivolte al personale delle PMI con meno di 50 dipendenti. Il DOCUP forma un insieme 
coerente in cui ogni misura conduce o apre la via ad un'altra: la previsione macroeconomica è 
affiancata da una previsione e da una definizione delle esigenze professionali delle imprese. Questo 
approccio implica l'elaborazione di programmi per le singole imprese, la formazione permanente dei 
dirigenti e — misura principale — il mighoramento delle competenze del personale e, in particolare, 
dei lavoratori che rischiano la disoccupazione. Un'ultima misura tende ad agevolare il contatto tra i 
lavoratori, le imprese e le strutture di trasferimento. Si può notare che un massimo del 15% dello 
stanziamento destinato alle misure principali verrà riservato a progetti che, a livello di comuni e 
contee, siano rivolti al personale delle PMI dei servizi pubblici di cura ed assistenza. Il principio della 
parità tra uomini e donne è presente in tutte le misure. Il numero complessivo dei beneficiari sarà 
dell'ordine di 240.000 durante il periodo 1996-1999. 
Tabella 76: Obiettivo 3 - Svezia - Stato di realizzazione finanziaria del DOCUP (milioni di ECU) 
Programma 
e 
anno d'adozione Costo totale Contributo 
FS 
(D Impegni 
1995 
(2) % 
(2)/(l) Pagamenti 
1995 
(3) % 
• (3)/(2) 
Obiettivo 3 , » - * * 
1995 
DOCUP Svezia 771,0 347,0 73,0| 21% 36,5 50% 
7.4. Obiettivo 5 a 
Obiettivo 5a agricoltura 
Nel corso del 1995, sono state approvate le previsioni di esecuzione delle spese per i nuovi Stati 
membri a titolo dell'obiettivo 5a agricoltura, al di fuori delle zone degli obiettivi 1, 5b e 6, 
nonché le priorità in funzione dei settori di attività, delle categorie di agricoltori e dei tipi di 
zone. 
Tabella 77: Obiettivo 5a agricoltura - previsioni di esecuzione nei nuovi Stati membri, 1995-1999 (milioni 
di ECU) 
Austria 
Finlandia 
Svezia 
Totale Totale 
385,8 
331,0 
90,1 
806,9 Produzione 323,5 
Commercializzazione e trasformazione 62,3 
Produzione 287,9 
Commercializzazione e trasformazione 43,1 
Produzione 67,2 
Commercializzazione e trasformazione 22,9 
Produzione 678,6 
Commercializzazione e trasformazione 128,3 % 
84% 
16% 
87% 
13% 
75% 
25% 
84% 
16% 
132 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
Obiettivo 5a agricoltura: scelte degli Stati membri, 1995-1999 
Austria Svezia Finlandia 
1.2% 
(*)12* (a) 11% (0 7% 
(b)3% 
(e) (C) 27% 
57% (d)1% 
(e 66% C_5 
5fi«_ ^^^^a___a__aBi*^^ (a) '""• (b) 0.9% 
(e) 78% 
• Investimenti nelle imprese (a) 
O Formazione et servizi di sostegno (d) • Associazioni di produttori (b) 
OZone di montagna e svantaggiate (e) • Trasformazione e commercializzazione (e] 
•Giovani agricoltori (f) 
Obiettivo 5a pesca 
In seguito ai lavori preparatori avviati nel 1994, nel corso del 1995 sono stati approvati i tre 
programmi dell'obiettivo 5a pesca per il periodo 1995-1999 a favore della Svezia, della Finlandia e 
dell'Austria. Da notare che per la Svezia e la Finlandia, i DOCUP adottati a titolo dell'obiettivo 6 
includono anche una sezione «pesca». 
Tabella 78: Obiettivo 5a pesca - priorità di intervento nei nuovi Stati membri (milioni di ECU) 
Adeguamento e riorientamento dello sfòrzo di pesca 
Altre misure flotte 
Rinnovamento e ammodernamento delle flotte 
Aquacoltura 
Zone marine protette 
Attrezzatura dei porti 
Trasformazione e commercializzazione dei prodotti 
Promozione dei prodotti 
Misure socio-economiche (1) 
Altre misure 
Totale Austria 
1,05 
0,87 
0,04 
pm 
2,0 Finlandia 
4,1 
2,4 
6,0 
0,5 
1,0 
6,5 
2,2 
pm 
' 0,3 
23,0 Svezia 
4,0 
12,0 
5,1 
1,9 
2,2 
9,0 
2,2 
pm 
3,6 
. 40,0 Totale FS 
- 8,1 
0,0 
14,4 
12,2 
•2,4 
3,2 
16,4 
4,4 
pm 
3,9 
65,0 
( | ) Queste misure possono essere introdotte dagli Siati membri dopo la modifica del regolamento (CE) 
n* 3699/93 en 1995. L'importo di queste misure è da determinarsi all'interno dello stanziamento finanziario 
globale. 
Tabella 79: Obiettivo 5a pesca - Stato di realizzazione finanziaria dei DOCUP (milioni di ECU) 
Programmi e anno d'adozione 
1995 
DOCUP Austria 
DOCUP Finlandia 
DOCUP Svezia 
TOTALE Casto totale 
22,5 
81,9 
115.9 
220,3 Contributo 
FS 
(1) 
2.0 
23,0 
40,0 
65,0 Impegni 
1995 
(2) 
2,0 
23,0 
40,0 
65,0 % 
(2)/(D 
100% 
100% 
100% 
100% Pagamenti 
1995 
(3) 
0,2 
6.9 
12,0 
19,1 % 
(3)/(2) 
, 
10% 
30% 
30% 
29% 
AUSTRIA 
Il DOCUP dell'obiettivo 5a pesca (al di fuori della regione dell'obiettivo 1) è stato approvato il 26 
luglio 1995 e prevede un contributo dello SFOP di 2 milioni di ECU per il periodo 1995-1999. Esso 
riguarda soprattutto i settori dell'acquacoltura e della trasformazione e commercializzazione dei 
prodotti. Il comitato di sorveglianza si è riunito la prima volta nell'ottobre 1995 e in quell'occasione 
sono stati approvati il regolamento interno del comitato ed i criteri di selezione dei progetti. Le 
autorità austriache hanno già dato corso alla prime operazioni di attuazione del programma. 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 133 
FINLANDIA 
Il DOCUP dell'obiettivo 5a in Finlandia riguarda tutte le misure a favore della pesca al di fuori della 
zona dell'obiettivo 6. Il piano finanziario indicativo prevede un investimento complessivo di 82 
mihoni di ECU per il periodo 1995-1999, di cui 23 milioni sono a carico dello SFOP. Il programma è 
stato approvato il 28 lugho 1995 e comprende otto assi di intervento, in particolare l'adeguamento 
dello sforzo di pesca, l'ammodernamento della flotta, l'acquacoltura e la trasformazione dei prodot­
ti. La prima riunione del comitato di sorveglianza, i cui membri comprendono cinque rappresentanti 
di varie organizzazioni del settore della pesca, si è svolta nel dicembre 1995. Sebbene sia stato già 
approvato un discreto numero di progetti, il metodo di intervento è innovativo ed occorrerà del 
tempo alle autorità finlandesi e al comitato di sorveghanza per adottare le procedure e controllare 
l'attuazione del programma. 
SVEZIA 
Il programma svedese dell'obiettivo 5a pesca al di fuori della zona dell'obiettivo 6 è stato approvato 
l'8 novembre 1995. Il contributo dello SFOP ammonta a 40 milioni di ECU e mira ad accompagnare 
l'adeguamento e l'ammodernamento della flotta di pesca, nonché lo sviluppo qualitativo e quantita­
tivo dell'industria di trasformazione. Il comitato di sorveghanza, che sarà responsabile delle misure 
riguardanti l'obiettivo 5a per l'intero paese, ivi comprese le zone dell'obiettivo 6 tranne che" per le 
questioni finanziarie, si è riunito e costituito nel dicembre 1995. In occasione di tale riunione, sono 
stati approvati i criteri di selezione dei progetti, il che ha consentito di varare l'attuazione del 
programma dall'inizio del 1996. 
7.5. Obiettivo 5b 
Prima dell'adozione dei DOCUP dell'obiettivo 5b, sono state effettuate valutazioni ex ante dei 
programmi dell'obiettivo 5b per i tre nuovi Stati membri. Esse riguardano un programma per la 
Finlandia continentale relativo a 14 regioni ed un programma per le isole Aland, 7 programmi per 
l'Austria e 5 programmi per la Svezia. L'obiettivo di queste valutazioni era di consentire alla 
Commissione Ji conoscere meglio le esigenze di queste regioni, le loro potenzialità e le priorità del 
loro sviluppo agricolo e rurale. L'apporto delle valutazioni ha riguardato soprattutto i punti 
seguenti: una definizione più chiara della strategia dei programmi e della quantificazione degli 
obiettivi, in particolare in relazione al reddito e all'occupazione; il rispetto del principio della 
regionalizzazione, soprattutto nel caso della Finlandia continentale per la quale è stato presentato un 
solo programma per tutte le regioni dell'obiettivo 5b; la determinazione degli indicatori reali e di 
prestazione; la valutazione dell'impatto sulle zone rurali degli effetti dell'applicazione della politica 
agricola comune. Questi studi, inoltre, sono stati un utile strumento al servizio della Commissione 
durante le trattative per i programmi. 
Tabella 80: Obiettivo 5b - DOCUP approvati nel 1995 nei nuovi Stati membri (milioni di ECU) 
Stato membro/Regione 
Austria 
Karnten 
Nierderôslerreich 
OberOsterreich 
Salzburg 
Sieiermark 
Tirol 
Vorarlberg 
Finlandia 
Finlandia continentale 
Aland 
TOTALE 
% Costo 
totale 
2.679,9 
404,8 
762,7 
539,3 
104,3 
629,1 
181,3 
58,3 
624,1 
613.8 
10.3 
3.304,0 Totale 
F.S. 
411,0 
58,0 
111,6 
98,5 
16,0 
85,3 
'34,4 
7.2 
194,0 
191.4 
2,6 
605,0 
100% FEAOG 
164,2 
20,9 
44,6 
41,3 
6.4 
34,1 
13,8 
3,1 
66,7 
65,5 
1.2 
230,9 
38% FESR 
175,0 
28,9 
46,7 
41,3 
7,0 
34,1 
13,8 
' 3,1 
94,5 
93,4 
1,2 
269,5 
45% FSE 
71,8 
8,2 
20,3 
15.9 
2,6 
17,1 
6,9 
1,0 
32,8 
32,5 
0.3 
104,6 
17% 
134 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
AUSTRIA 
Popolazione (1000 ab.) 2.276 
Superficie Qcm1) | 50.040 
milioni di ECU 
7 DOCUP Totalel 411,0 
Media per DOCUP | 58,7 
Ripartizione per Fondo 
~ FEAOGl 164,2 
_, FESR 175.0 
FSE] 7U M 1% fai 28% (f) 17% ta* 28* 
(e) 
(d) 
(C) 8% (b) 28% Q DivcmftcuMfl* t sviluppo aa/tcolo 
* silvicolo (i) 
• Diversification* « «viluppo dà 
Maori ne* an/icoli (b) 
•Tutela datfaraUenu (e) 
Q Turismo (d) 
• Sviluppa locale « rinnovamento dei 
piccoli cauri (e) 
O Risorte umane (0 
(_) 
La Commissione ha approvato all'inizio dell'anno l'elenco delle zone austriache ammissibili all'o­
biettivo 5b, nonché l'importo degli stanziamenti comunitari, 411 mihoni di ECU, per il periodo 1995-
1999. I 7 DOCUP sono stati approvati il 4 dicembre 1995. Tali programmi danno priorità alla 
diversificazione agricola e al sostegno delle PMI, e fanno appello ad uno sforzo particolare da parte 
degli investitori privati. La responsabilità della loro attuazione è affidata ai Lander. Per quanto 
riguarda la realizzazione finanziaria dell'anno 1995, la Commissione ha provveduto ad impegnare il 
19% e a pagare il 9% dell'assegnazione comunitaria prevista per l'intero periodo. 
Tabella 81: Obiettivo 5b - Austria - Stato di realizzazione finanziaria dei DOCUP (milioni di ECU) 
Programmi e anno di adozione Costo totale Contributo FS 
(1) Impegni 
1995 
(2) % 
(2)/(l) Pagamenti 
1995 
(3) % 
(3)/(2) 
1995 
DOCUP Karnten 
DOCUP SudOsterreich 
DOCUP OberOsterreich 
DOCUP Salzburg 
DOCUP Stcicrmark 
DOCUP Tirol 
DOCUP Vorarlberg 
TOTALE 404,8 
762,7 
539,3 
104,3 
629,1 
181,3 
58,3 
2.679,9 58,0 
111,6 
98,5 
16.0 
85,3 
34,4 
7,2 
411,0 11.0 
21,2 
18,9 
3,1 
16,2 
6,6 
1.4 
78-3 19% 
19% 
19% 
19% 
19% 
19% 
• 19% 
19% 5,5 
10.6 
9,4 
1,5 
8,1 
3,3 
0.7 
39,2 50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
• • 50% 
50% 
FINLANDIA 
Popolazione (1000 ab.) 1.094 
Superficie Q:m') 95.219 
milioni di ECU 
2 DOCUP Totalel ÎHÔ 
Media per DOCUP 97^) 
Ripartizione par Fondo 
FEAOGl 66J 
FESR 94,5 
FSE| 32^8 (e) 
(d) (9) 1% 
(e) (a) 22% 
(b) 41% O Diversificazione e sviluppo agricolo 
e silvicolo (a) 
B Divcrsificariona e sviluppo dai 
settori non agricoli (b) 
• Tutela deirambicnu (e) 
O Turi imo (d) 
• Sviluppo locala a rinnovamento dei 
piccoli centri (e) 
• Risona umana (0 
• Assistenza tecnica (jj 
La Commissione ha approvato nel gennaio e nel febbraio 1995 le zone ammissibili all'obiettivo 5b in 
Finlandia e l'importo dello stanziamento comunitario di 194 milioni di ECU per il periodo 1995-
1999. Le autorità finlandesi hanno presentato i progetti del DOCUP l'8 marzo 1995 e la Commissio­
ne ha approvato i due programmi il 13 novembre 1995. Ciascun programma è stato concepito 
tenendo conto delle caratteristiche geografiche e socio-economiche di ogm" zona interessata e riguar­
dano uno le isole Àland e l'altro le terre continentali (in quest'ultimo programma sono inseriti 14 
sottocapitoli regionali). La prima priorità dei programmi ha come obiettivo il sostegno alle PMI e la 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 135 
seconda mira alla diversificazione agricola e silvicola. Per le isole Àland il turismo costituisce un 
importante asse di sviluppo. 
La responsabilità dell'attuazione è stata affidata, a livello regionale, ai «consigli regionali» e, a 
livello nazionale, al ministero degli interni. I comitati di sorveglianza sono stati Costituiti I'll e il 13 
dicembre 1995 e nel 1995 la Commissione ha provveduto, per questi due DOCUP, ad impegnare il 
17% e a pagare 1*8% dell'assegnazione comunitaria prevista per l'intero periodo. 
Tabella 82: Obiettivo 5b - Finlandia - Stato di realizzazione finanziaria dei DOCUP (milioni di ECU) 
Programmi e anno di adozione Costo totale Contributo FS 
(1) Impegni 
199S 
(2) % 
(2)/(l) Pagamenti 
1995 
(3) % 
(3)/(2) 
1995 
DOCUP Finlandia continentale. 
DOCUP Aland 
TOTALE 613,8 
10,3 
624,0 191,4 
2,6 
194,0 30,5 
2,3 
32,8 16% 
89% 
17% 15,2 
0,7 
15,9 50% 
30% 
49% 
SVEZIA 
Popolazione (1000 ab.) [ j 754 
Superficie (km1) | 52.746 
milioni di ECU 
5 DOCUP Totalel 138,0 
Media per DOCUP ~ 27,6 (0 21% (g) 2% 
(C) 5% (a) 17% • Diversificazione e sviluppo agricolo 
a silvicolo (a) 
• Diversificazione e sviluppo dei 
settori non agricoli (b) 
• Tutela dcirambienie (e) 
D Turismo (d) 
• Sviluppo locale e rinnovamento dei 
piccoli cauri (e) 
D Risorsa umana (0 
• Assistenza tecnica (_) 
La Commissione ha proceduto alla selezione delle zone svedesi ammissibili all'obiettivo 5b il 18 aprile 
1995. La particolarità di tali zone è quella di presentare una densità demografica molto ridotta (14 
abitanti per km2). Si tratta di tre zone continentali (Sydòstra Sverige e Vâsterbotten/Gâvle/Dala, 
zone interamente ricoperte da foreste caratterizzate da una forte dispersione della popolazione; 
Vàstra Sverige, in cui si rileva un invecchiamento della popolazione ed un continuo esodo dei 
giovani) e di due zone insulari (Skàrgàrden, arcipelago di 300 isole abitate in cui i problemi sono 
l'isolamento, l'invecchiamento della popolazione e l'esodo dei giovani, e l'isola di Gotland, la più 
grande isola svedese, i cui prodotti locali raggiungono difficilmente i principali mercati, ma il cui 
straordinario patrimonio culturale e ambientale merita di essere valorizzato). La ripartizione degli 
stanziamenti è stata decisa dalla Commissione il 22 marzo 1995 e riguarda 138 milioni di ECU per il 
periodo 1995-1999. I cinque progetti di DOCUP sono stati presentati alla Commissione nel 1995 e 
avrebbero dovuto essere portati a termine nel 1996. 
136 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
B. ALTRI INTERVENTI 
1. Iniziative comunitarie 
1.1. Introduzione 
Un anno di approvazione dei programmi 
Il 1995 è stato caratterizzato principalmente dall'adozione della maggior parte dei programmi di 
iniziative comunitarie e dalla proposta di ripartizione della riserva delle iniziative. Si tratta complessi­
vamente di 263 PIC, approvati dalla Commissione nel 1995, ossia circa due terzi dei 401 PIC 
presentati dai quindici Stati membri, pari all'81% (9,540 mihardi di ECU) deU'importo globale 
iniziale destinato ai Dodici per il periodo 1994-1999 (11,729 miliardi di ECU) e al 42% (157,7 milioni 
di ECU) dell'importo destinato ai tre nuovi Stati membri per il periodo 1995-1999 (376 milioni di 
ECU). Dell'insieme dei programmi sono previsti 45 PIC per i tre nuovi Stati membri (14 PIC 
INTERREG e 31 di altre iniziative). Poiché la ripartizione per iniziativa per i nuovi Stati membri è 
stata decisa soltanto nell'aprile 1995, nel 1995 sono stati adottati soltanto otto PIC. 
Tabella 83: Numero di programmi di iniziative comunitarie presentate ed adottate nel 1995 
B 
DK 
D 
EL 
E 
F 
IRL 
1 
L 
N 
P 
UK 
EUR 12 
AT 
FI 
SE 
EUR 15 
Interrcg/ 
Regen 
Peace 
TOTALE ADAPT 
(A) 
2 
1 
1 
1 
1 
1 
1 
1 
-1 
1 
1 
2 
1-1 
1 
1 
1 
17 
17 (B) 
2 
1 
1 
1 
.1 
1 
1 
1 
1 
1 
1 
2 
14 
1 
1 
1 
17 
17 OCCUP. 
(A) 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
1 
1 
1 
3 
3 -(B) 
0 
0 
0 
0 
0 
e 
0 
0 
e 
0 
a 
0 
0 
1 
1 
1 
3 
3 LEADER 
(A) 
4 
1 
14 
1 
17 
20 
1 
21 
1 
4 
1 
5 
90 
8 
2 
2 
102 
102 (B) 
0 
0 
13 
1 
17 
11 
1 
12 
1 
4 
1 
5 
66 
1 
0 
0 
67 
67 PESCA 
(A) 
0 
0 
0 
0 
0 
1 
0 
1 
1 
0 
1 
4 
- • 
1 
1 
6 
6 (B) 
0 
0 
0 
0 
0 
1 
0 
1 
1 
0 
1 
4 
0 
0 
4 
4 PMI 
(A) 
16 
I 
34 
2 
1 
38 
31 (B) 
1 
0 
9 
1 
0 
3 
1 
0 
0 
1 
1 
4 
21 
C 
0 
0 
21 
21 REGIS 
(A) 
-
1 
4 
1 
6 
6 
6 (B) 
1 
1 
1 
3 
3 
3 RECHAR 
(A) 
2 
7 
1 
1 
7 
2 
1 
8 
29 
1 
30 
30 (B) 
2 
• 
6 
1 
0 
6 
1 
8 
26 
0 
26 
26 KONVER 
(A) 
3 
1 
16 
1 
1 
17 
1 
1 
1 
1 
1 
44 
1 
45 
45 (B) 
3 
1 
13 
1 
0 
17 
0 
0 
0 
1 
1 
37 
0 
37 
37 RESIDER 
(A) 
2 
9 
1 
1 
7 
1 
1 
1 
0 
3 
26 
1 
27 
27 (B) 
2 
-
8 
1 
0 
5 
0 
0 
! 
0 
2 
19 
0 
19 
19 RETEX-
(A, 
2 
8 
1 
1 
1 
1 
2 
1 
1 
2 
20 
1 
21 
21 (B) 
1 
4 
1 
0 
1 
0 
2 
! 
0 
2 
12 
0 
• 
12 
12 URBAN 
(A) 
3 
1 
10 
1 
1 
8 
1 
1 
1 
2 
1 
10 
40 
1 
1 
1 
43 
43 (B) 
2 
1 
8 
1 
1 
0 
0 
0 
1 
2 
1 
1 
18 
1 
0 
0 
19 
19 TOTALE 
(A) 
20 
5 
81 
8 
25 
69 
5 
•31 
6 
12 
8 
37 
307 
IS 
8 
8 
338 
62 
1 
401 (B) 
13 
3 
62 
8 
20 
46 
3 
18 
3 
11 
7 
26 
220 
4 
2 
2 
228 
34 
1 
263 
(A) Programmi presentali nel 199S. 
(B) Programmi adottati nel 1995. 
* Compresi i PIC adottali nel 1993 e modificati nel 1995. 
Il processo di approvazione dei PIC è stato lento. Il numero di iniziative (13) e quello dei relativi 
programmi (circa 400) per l'insieme dei Fondi strutturali — in parte dovuto alla presentazione da 
parte di alcuni Stati membri di PIC regionalizzati — ha effettivamente rallentato il processo in un 
primo tempo. Inoltre, la Commissione ha voluto adottare PIC di qualità, rispondenti alle caratteristi­
che delle IC, distinguendoli così dai QCS/DOCUP. L'obiettivo è pertanto di: 
• attuare azioni di tipo sperimentale e trasferibili tra le regioni di uno stesso Stato membro e da uno 
Stato membro all'altro (scambio di esperienze, buona pratiche); 
• rendere più visibili, in loco, le azioni condotte e manifestare con chiarezza l'attenzione dell'Unio­
ne per determinati gruppi a rischio (come nel trattamento delle questioni urbane o delle pari 
opportunità) o per temi delicati (come la riconversione e la ristrutturazione delle regioni industriali 
in declino). 
' Cfr. punto 1.3: «Le iniziative comunitarie nei tre nuovi Stati membri». 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 137 
Iniziative comunitarie ed ambiente 
L'attenzione per l'ambiente nelle iniziative comunitarie è un tema ricorrente come priorità 
d'azione specifica o come stimolo per lo sviluppo e l'innovazione a livello locale o regionale. La 
preoccupazione ambientale non è recente, considerato che l'iniziativa ENVIREG è stata lanciata 
nel 1990 con una dotazione di 580 milioni di ECU destinata alle zone costiere meno sviluppate e 
che aveva come oggetto il disinquinamento delle acque e il trattamento dei rifiuti, il risanamento 
dei litorali e la protezione dei loro biotopi2. Dal 1994 le azioni finanziate a titolo di ENVIREG 
sono integrate nei QCS e nei DOCUP, un segnale della considerazione sistematica per il tema 
ambientale negli interventi strutturali. 
Le iniziative della «seconda generazione» integrano altresì questa dimensione. È difficile calcolare 
gli stanziamenti specificamente destinati all'ambiente nelle iniziative del periodo 1994-1999, 
tuttavia la maggior parte di esse prevedono misure innovative ed integrate connesse all'ambiente. 
Gli obiettivi delle iniziative a favore della riconversione industriale RECHAR, RESIDER, RE-
TEX e KONVER sono il risanamento e la ridestinazione di ex edifici minerari, siderurgici, tessili o 
militari nelle aree industriali fortemente degradate3. L'ambiente urbano rappresenta uno dei filoni 
principali dei PIC adottati nel quadro di URBAN. Analogamente, per quanto riguarda l'ambiente 
rurale, LEADER è mirato in particolare a migliorare le condizioni di vita del mondo rurale e a 
promuovere azioni integrate per il risanamento di siti e di villaggi. Più specificamente, REGIS 
prevede misure da attuare nelle regioni ultraperiferiche, come il risanamento di zone costiere, il 
trattamento delle acque reflue e dei rifuti urbani o industriali nonché la prevenzione dei rischi 
naturali. A titolo del programma PMI, uno dei settori principali di azione è la promozione del 
rispetto dell'ambiente e dell'utilizzazione razionale dell'energia da parte delle PMI, in particolare 
mettendo a punto tecnologie e procedimenti di produzione non inquinanti. Infim, INTERREGII 
consente di finanziare una serie di misure a favore della cooperazione transfrontaliera in concomi­
tanza con l'utilizzazione razionale delle risorse naturali, misure che comprendono la gestione 
comune dei parchi naturali, lo sviluppo di fonti di energia rinnovabile, lo sviluppo congiunto di 
infrastrutture per il trattamento delle acque reflue, la prevenzione e il controllo dell'inquinamen­
to, l'eliminazione dei rifiuti e il controllo del rispetto delle norme ambientali da parte delle nuove 
industrie nelle zone frontaliere. Il capitolo REGEN consente invece, per il completamento delle 
reti energetiche, di privilegiare esplicitamente le misure per l'introduzione del gas naturale che 
consentono di ridurre l'inquinamento conseguente al consumo di energia! 
Proposta di assegnazione della riserva nel 1995 
Il 4 ottobre la Commissione ha adottato una proposta di assegnazione della riserva delle iniziative 
comunitarie (1,665 mihardi di ECU) per il periodo che va fino alla fine del 1999. La riserva in 
questione corrisponde all'importo disponibile da una parte dopo l'approvazione iniziale nel 1994 
degli orientamenti per 13 iniziative comunitarie a favore dei dodici Stati membri, dall'altra da alcune 
modifiche finanziarie operate nel frattempo. Il 2 novembre 1995, la Commissione ha inoltre proposto 
alcune modifiche degli orientamenti di URBAN, OCCUPAZIONE (capitolo «Integra») e di ADAPT 
(capitolo «bis») nonché una nuova iniziativa INTERREG II C. 
J Cfr. capitolo IV.C: «Valutazione ex post delle iniziative comunitarie». 
' Per maggiori dettagli, vedasi oltre la presentazione dei programmi adottati nel 1995. 
138 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
Tabella 84: Tavola sinottica delle decisioni della Commissione relative alle iniziative comunitarie nel 
periodo 1994-1995 (in milioni di ECU) 
Date 
Luglio 1994 
Ottobre 1994 
Dicembre 1994 
Aprile 1995 
Maggio 1995 
Gennaio 1995 
Ottobre 1995 Decisioni 
- Importo totale per le IC (9 %) 
- Importo totale per 13 IC 
(stanziamento per Stato membro per 9 IC) 
(stanziamento per tema per 4 IC "industriali") 
(adeguamento RETEX) 
Pertanto: riserva IC disponibile 
- Adeguamento E, IRL, N, UK 
Pertanto: riserva IC disponibile 
- Stanziamento per Stato membro per RECHAR, RESIDER, RETEX 
• Stanziamento supplementare RESIDER Lussemburgo 
Pertanto: riserva IC disponibile 
- Stanziamento per Stato membro per KONVER 
- Stanziamento per la Spagna 
Pertanto: riserva IC disponibile 
- Regolamento del Consiglio relativo a Tessile Portogallo (1) 
Pertanto: riserva IC disponibile 
- Stanziamento PEACE 
Pertanto: riserva IC disponibile 
• Riserva nuovi Stati membri 
Pertanto: riserva IC disponibile 
- Proposta di ripartizione per IC e per Stato membro della riserva (12 SM) 
- Proposta di ripartizione per IC e per Stato membro della riserva (3 SM) 
Pertanto: riserva IC disponibile Importi 
(prezzi. 1994) 
13.467,0 
-11.872,5 
(9.950,5) 
(1.916,8) 
(5,2) 
1.594,5 
-250,0 
1.344,5 
(1.416,8) 
-5,1 
1.339,4 
(500,0) 
-50,0 
1.289,4 
+400,0 
1.689,4 
-98,4 
1.591,0 Importi 
(prezzi 1995) 
1.613,7 
51,3 
1.665,0 
-1.613,7 
-51,3 
0,0 
(1) 11 programma Tessile-abbigliamento in Ponogallo, inizialmente deciso dalla Commissione come IC destinata a sostenere la 
modernizzazione di tale settore in Ponogallo, è stato trasferito nel 1994 alla voce 3 delle prospenive finanziarie ed è stato 
oggetto di un regolamento specifico del Consiglio. In seguito a tale trasferimento, i relativi stanziamenti sono stati reintrodorti 
nella riserva delle IC. Per informazione, nel 1995 questo programma è stato oggetto, sulla corrispondente linea di bilancio, di un 
impegno di 80 milioni di ECU e di un pagamento di 40 milioni di ECU. 
La proposta di ripartizione della dotazione è stata improntata all'esigenza di concentrare le azioni su 
determinati temi, ossia le ristrutturazioni industriali, le risorse umane, lo sviluppo urbano e rurale e 
l'assetto territoriale, conformemente agli orientamenti del Parlamento europeo. Si è tenuto conto 
anche degh orientamenti stabihti dal Consiglio europeo di Edimburgo e della necessità di rispettare 
l'importo totale destinato all'obiettivo 1. La destinazione della riserva secondo questi tre filoni si 
presenta nella maniera seguente: 
• il filone «ristrutturazioni industriali» mira alla diversificazione delle regioni fortemente dipendenti 
dai settori del tessile e dell'abbigliamento, del carbone, dell'acciaio o dell'industria degli arma­
menti. La Commissione ha pertanto proposto di potenziare le quattro iniziative (RETEX, 
RECHAR, RESIDER e KONVER) e di prorogarle fino al 1999; 
• il filone «risorse umane» ha lo scopo di contribuire: 
— a rilanciare l'occupazione, potenziando le iniziative OCCUPAZIONE, ADAPT, KONVER, 
RECHAR, RESIDER, RETEX, URBAN, LEADER e PESCA; 
— incrementare le misure a favore delle pari opportunità, da una parte con il capitolo «Now» di 
OCCUPAZIONE e modificando gli orientamenti di URBAN, dall'altra incrementando le 
misure a favore dell'occupazione giovanile con il capitolo «Youthstart» di OCCUPAZIONE; 
— combattere l'emarginazione sociale, il razzismo e la xenofobia con le misure previste dal nuovo 
capitolo «Integra» di OCCUPAZIONE; 
— aiutare la popolazione attiva ad adeguarsi alla società dell'informazione, includendo un 
pacchetto complementare di azioni (ADAPT «Bis»); 
• il filone «sviluppo urbano e rurale, assetto del territorio» ha un duplice obiettivo: 
— potenziare le misure a favore delle città, particolarmente quelle di media grandezza (è previsto 
in tal senso di modificare gli orientamenti dell'iniziativa URBAN, cui sarà destinata una 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 139 
dotazione di 140 mihoni di ECU), fermo restando l'obiettivo centrale dello sviluppo rurale 
(230 miUoni di ECU supplementari a favore di LEADER II); 
— una nuova cooperazione di tipo transnazionale per la quale la Commissione ha proposto di 
adottare una nuova iniziativa: INTERREG II «C». 
Il rafforzamento di URBAN: la Commissione ha proposto di puntare sulle città di media grandezza 
nonché su alcuni temi prioritari nel contesto urbano, come la disoccupazione a lungo termine, le pari 
opportunità tra uomini e donne e l'ambiente urbano. 
Un nuovo capitolo INTERREG II «C» (415 mihoni di ECU): questa nuova iniziativa è centrata 
esclusivamente sull'assetto del territorio europeo e si distingue nettamente dalla cooperazione 
transfrontahera promossa nella prima parte di INTERREG. La dimensione degh spazi in questione 
dimostra che si tratta di una cooperazione transnazionale (e non transfrontahera) su grandi spazi, che 
riguardano il territorio più strettamente di quanto non lo facciano le zone frontahere e soltanto su 
problemi riguardanti l'assetto del territorio. Si distinguono tre aspetti: le azioni generali a favore 
della cooperazione transnazionale nel campo dell'assetto territoriale; la prevenzione delle inondazio­
ni attraverso la cooperazione transnazionale; la lotta contro la siccità. Il primo settore propone un 
approccio globale, mentre gli altri due corrispondono ad esigenze più specifiche. L'essenziale è dare 
nuovo impulso agli Stati membri e alle regioni per definire insieme una strategia mirata a garantire 
uno sviluppo armonioso, ossia una ripartizione equilibrata delle attività economiche e delle risorse 
umane, neh'ambito dei grandi spazi transnazionali comuni, nonché azioni concrete da attuare 
insieme a tal fine. Questi grandi spazi possono essere, ad esempio, il bacino del Mar Baltico, le Alpi, 
il bacino mediterraneo, la parete atlantica. Sarà così possibile dimostrare concretamente il valore 
aggiunto di un simile approccio transnazionale. 
INTERREG IIC e Vambiente: assetto territoriale e gestione delle risorse idriche 
Il Rapporto Europa 2000+ ha evidenziato il nesso che esiste tra la protezione delle risorse 
ambientali e l'assetto territoriale, ossia la distribuzione territoriale delle attività. L'assetto territo­
riale è infatti uno dei settori rilevanti per quanto riguarda la conservazione, la protezione e il 
risanamento dell'ambiente, nonché per un 'utilizzazione oculata e razionale delle risorse naturali. 
Esso è peraltro esplicitamente menzionato nell'articolo 130S del Trattato. Così, per quanto 
riguarda più particolarmente le risorse idriche, esse sono ripartite in maniera assai poco omogenea 
sul territorio della Comunità, con conseguenze inevitabili sulle attività delle regioni dove scarseg­
giano. Analogamente, l'ubicazione e/o la concentrazione delle attività economiche hanno talvolta 
avuto effetti negativi sulle falde sotterranee e sui bacini fluviali, ed è emersa l'esigenza di una 
cooperazione transfrontaliera per arrivare ad uno sfruttamento concordato. Per quanto riguarda 
le acque marine, e più particolarmente le zone costiere, si rende necessario un approccio territoria­
le globale ed integrato per preservare sia lo sviluppo sia le risorse naturali delle zone in questione. 
Al fine di contribuire all'istituzione di pratiche di concertazione transnazionale in tali settori, la 
Commissione ha elaborato nel 1995 una proposta riguardante un nuovo capitolo dell'iniziativa 
INTERREG IL Gli obiettivi di INTERREG II rientrano esplicitamente nella ricerca di strategie di 
sviluppo sostenibile e nella ricerca di un riequilibro della ripartizione delle attività nello spazio 
comunitario. Tale obiettivo comprende tre elementi: 
• azioni di cooperazione transnazionale per l'assetto territoriale, che dovranno essere compatibili 
con lo sviluppo sostenibile della regione transnazionale in questione e che comprenderanno 
l'individuazione di zone delicate sotto il profilo ambientale e il miglioramento dell'impatto 
territoriale delle politiche comunitarie (in particolare dei trasporti); 
• la prevenzione delle inondazioni attraverso la cooperazione transfrontaliera, che sarà attuata 
sotto forma di piani comuni di assetto dei bacini fluviali e di azioni preventive contro le 
inondazioni; 
• la lotta contro la siccità, condotta mediante azioni per lo sviluppo territoriale sostenibile che 
limitino l'eccessivo consumo di acqua e favoriscano una distribuzione razionale delle risorse 
idriche. 
Per quanto concerne le zone costiere, la Commissione ha presentato nel 1995 una comunicazione 
al riguardo *. 
4 Cfr. capitolo I.B.2: «Azioni innovative e assistenza tecnica». 
140 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
Ciascuno dei temi qui menzionati — ristrutturazioni industriali, risorse umane, sviluppo urbano e 
rurale e assetto territoriale —r è stato ripartito per iniziativa e per Stato membro, conformemente 
all'articolo 12 del regolamento quadro dei Fondi strutturali e secondo i criteri della ripartizione 
iniziale della dotazione delle iniziative comunitarie nel 1994. 
Tabella 85: Destinazione della riserva per iniziativa, proposta dalla Commissione nel 1995 (in milioni di 
ECU) 
Iniziative industriali: 380,0 
Retex 45.0 
Rechar 45,0 
Résider 45,0 
Konver 245.0 
Occupazione 100,0 
Adapt-Bis 170.Ô" 
Interreg II C 415,0 
Cooperazione transnationale 100,0 
Siccità 150,0 
Inondazioni . 165,0 
Urban 140.Ô" 
Leader 230,0" 
Pesca 30,0 
TOTALE ' 1.665,0 
Tale proposta di ripartizione della riserva è stata presentata al Parlamento europeo il 17 ottobre 1995 
e al comitato di gestione per le iniziative comunitarie nel corso di una prima riunione informativa il 
12 dicembre 19955. Essa è stata oggetto di una decisione formale della Commissione all'inizio del 
19966. 
1995 nella programmazione 1994-1997/1999 
Tabella 86: Iniziative comunitarie - 1995 nella programmazione 1994-1997/99 (in milioni di ECU)7 
| ADAPT | OCCUP. | LEADER | PESCA | PMI | REGIS | RECHAR| KONVER| RESID£R| RETEX" | URBAN |1NTERREG» | Totale 
EUR12 
Programmato (prezzi 1994) 
Adottalo 
% adottato 
Impegni 1994-1995 
% del contributo 
Pagamenti 1994-1995 
% del contributo 1.402.0 
1.402.3 
100% 
265,1 
19% 
132,6 
9% 1.452,0 
1.45 U 
100% 
236,0 
16% 
117.8 
8% 1.447.0 • 
1.243,6 • 
86% 
466.8 • 
38% 
132,4 • 
11% 257,0 • 
253,0 • 
98% 
53,1 • 
21% 
17.2-
7% 1.027,0 • 
491,3 • 
48% 
203.5 • 
41% 
67.7 • 
14% 600.0 
456.5 
76% 
58,8 
13% 
22,0 
5% 406.0 
328,0 
81% 
172,5 
53% 
75,6 
23% 506,0 
352,1 
70% 
238,2 
68% 
87J 
25% 520,0 
284,2 
! 55% 
177,1 
62% 
78.3 
28% ,522.0 
512,1 
98% 
165.1 
32% 
75.5 
15% 651.0 
375,0 
58% 
150,5 
40% 
54.7 
15% 2.939,0 
2J90.8 
81% 
561.8 
24% 
234,4 
10% 11.729,0 
9.540,2 
81% 
2.748,7 
29% 
1.095,5 
11% 
EUR3 ! 
Programmalo (prezzi 1995) 
Adottato 
% adottato 
Impegni 1994-1995 
% del contributo 
Pagamenti 1994-1995 
% del contributo 42,5 
42,5 
100% 
42,5 
100% 
20.0 
47% 72,9 
72.9 
100% 
72,9 
100% 
36.4 
50% 62,1 
2,6 
4% 
2,0 
78% 
0.3 
13% 6.5 
0,0 
tv. 0,0 
0% 
0.0 
0% 36,3 
0.0 
0% 
0,0 
0% 
0.0 
0% • 
• 1.8 
0.0 
0% 
0,0 
0% 
0,0 
0% 3.3 
0.0 
0% 
o.o 
• 0% 
0,0 
0% J.l 
0.0 
0% 
0.0 
0% 
0.0 
0% 2.6 
0,0 
0% 
0.0 
0% 
0.0 
0% 17,0 
9,8 
57% 
6.8 
70% 
3,4 
35% 125,9 
30.0 
24% 
23.5 
78% 
7.0 
23% 376,0 
157.7 
42% 
147.7 
94% 
67.3 
43% 
Comprese le reti. 
Compresi soltanto gli stanziamenti del periodo 1994-
' Compreso Peace 
Il ritardo con cui sono stati adottati i programmi nel 1994 è stato in gran parte recuperato nel 1995. 
Alla fine del 1995 era stato adottato r81°7o degh stanziamenti programmati fino al 1999, sotto forma 
di PIC, mentre per alcune iniziative (ADAPT, OCCUPAZIONE, PESCA, RETEX) si è arrivati in 
alcuni casi quasi al 100%. Le iniziative meno avanzate sono PMI, RESIDER e URBAN. I tassi 
d'impegno, strettamente connessi al grado di adozione all'inizio della programmazione, sono in linea 
con tale recupero del ritardo accumulato. I pagamenti sono invece poco avanzati, il che è normale 
considerato che il grado di attuazione dei PIC alla fine del 1995 era scarso a causa del ritardo nella 
fase di avvio. 
5 Cfr. capitolo III.A.4: «Pareri dei comitati». 
* La ripartizione della riserva e le modifiche degli orientamenti delle iniziative URBAN, INTERREG II, ADAPT e 
OCCUPAZIONE sono state effettivamente adottate dalla Commissione l'8 maggio 1996. 
7 Gli importi indicati nella tabella e nel resto del capitolo corrispondono a quelli programmati dopo gli adeguamenti e 
prima della ripartizione della riserva delle iniziative comunitarie, che è stata decisa soltanto nel 1996. 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 141 
Nei negoziati in vista deh'approvazione dei PIC e della loro attuazione, la Commissione ha vigilato 
affinché che le iniziative comunitarie apportassero un valore aggiunto all'azione dei Fondi strutturah 
rispetto alle attività realizzate nel quadro dei QCS/Docup. In tal senso la Commissione incoraggia le 
relazioni transnazionali e le azioni innovative. Inoltre, la Commissione dovrà vegliare sul coordina­
mento e la diffusione, a livello comunitario, delle azioni locali meritevoh di essere condivise da altre 
regioni. A tal fine la Commissione sta valutando la possibilità di varare, a partire dal 1996, reti 
europee per la valorizzazione delle iniziative comunitarie. 
Tabella 87: Riepilogo dei programmi di iniziative comunitarie adottate nel 1994 e 1995 - EURI5 (in 
milioni di ECU) 
Iniziativa 
comunità ria 
(numero di PIO Costo 
total» CMtrìcm- Fan di atro«unii 
FSE FEAOC SFOP A favor* 
dell* zone 
ob. 176 % a favor» 
dell» zona 
ob. 1/6 
ADA"rfiTV: ?3»ïaj?j| WWW m& ÏÏSSZ**: m mm wm i&vH 
Belgio (2) 
Danimarca (1) 
Germania (1) 
Grecia (1) 
Spagna (1) 
Francia (1) 
Irlanda (1) 
Italia (1) 
Lussemburgo (1) 
Paesi Bassi (I) 
Austria (1) 
Ponogallo (1) 
Finlandia (I) 
Svezia (1) 
Regno Unito (2) 91,9 
65.7 
430,4 
44.6 
403.2 
622,5 
23.3 
360,5 
0,8 
142,8 
25,8 
29.2 
42,9 
21,7 
650.6 31.2 
29.5 
228,8 
30,1 
256.4 
249.7 
21.2 
190.0 
57,6 
11.6 
21.0 
197 
1U 
286.6 0,0 
0.0 
0,0 
3.5 
25,6 
23.3 
0.0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
o.o 31,2 
29.5 
223.$ 
26,6 
230,8 
226,4 
21.2 
190,0 
0.3 
57.6 
11,6 
21,0 
19.7 
IU 
286.6 0,0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0,0 
O.C 
0.0 
0.0 
O.C 
0.0 
0.0 
0,0 
O.C 
0.0 0,0 
0.0 
0,0 
0.0 
0.0 
o.o 
0.0 
0,0 
0.0 
0.0 
0.0 
0,0 
0,0 
0,0 
0.0 3,8 
0.0 
63.1 
30,1 
151.7] 
7.1 
21.2 
76,7 
0.0 
0,0 
0.4 
21,0 
3,0 
0.5 
34.9 12%| 
0% 
23% 
100% 
59% 
3V. 
100% 
40*/. 
0% 
0% 
3% 
100% 
15%| 
4% 
12% 
30% 
0% 
44% 
100% 
100% 
4% 
100% 
71% 
0% 
3% 
3% 
100% 
0%1 
5% 
16% Qccmxtiùìv&iim 8E*3SJ3| j;£52*3| mm- w*tm m wm mm Belgio (2) 
Danimarca (1) 
Germania (1) 
Grecia (1) 
Spagna (1) 
Francia (l) 
Wanda (1) 
Italia (1) 
Lussemburgo (I) 
Paesi Bassi (1) 
Austria (1) 
Ponogallo (1) 
Finlandia (1) 
Svezia (1) 
Regno Unito (2) 70.2 
20.7 
297,5 
83.1 
576,8 
384,4 
99,5 
589,1 
0.6 
90.9 
49.4 
55,6 
66.3 
39.9 
314,9 32,1 
10.6 
156.8 
64.4 
386,6 
146,5 
76,1 
J48.7 
0.3 
42,4 
23,0 
40J 
29,2 
20.7 
t46.5 0,0 
0,0 
0.0 
5.8 
38.7 
0.6 
4,0 
0.0 
0,0 
0,0 
0,0 
5,1 
•o.o 
0,0 
1.0 32.1 
10,6 
156,8 
58,6 
347,9 
145.9 
72.1 
348.7 
0J 
42.4 
23,0 
35,2 
29,2 
20,7 
145,5 O.C 
O.C 
0,0 
0,0 
o.o 
0.0 
o.o 
0,0 
0,0 
0.0 
0.0 
0,0 
o.c 
0,0 
0.0 0.0 
o.o 
o.o 
0,0 
0.0 
0.0 
0,0 
o.o 
0,0 
0.0 
o.o 
0,0 
o.o 
o.o 
0,0 9.5 
0,0 
68,9 
64.4 
386.6 
5.9 
76,1 
246,8 
0,0 
U 
0,3 
40,3 
0.0 
1.0 
23,7 
LEÀDKA ('«)•:: gaasia œwm mm mom mm m ::98fi;l|i 8*5.% 
Germania (13) 
Grecia (I) 
Spagna (17) 
Francia (11) 
Irlanda (1) 
Italia (12) 
Lussemburgo (1) 
Paesi Bassi (4) 
Austria (1) 
Portogallo (1) 
Regno Unito (5) 312,4 
263.6 
1.161,9 
319.0 
165.6 
436.0 
4,8 
35.2 
6.5 
156.8 
160.4 169.8 
148.0 
354.8 
122,9 
67.9 
183,2 
1.0 
8,5 
2,6 
117,6 
66.2 59.9 
68,2 
162,8 
59,5 
41,0 
68,7 
0.5 
4.4 
0.9 
47.4 
41.5 16.9 
7.0 
29.3 
15.3 
8.7 
24,6 
0.0 
0.3 
0.6 
5.7 
11.9 93.0 
72.7 
162.7 
43.1 
18.2 
89.9 
0.5 
3.8 
'1.1 
64.5 
12.S 0,0 
o.o 
0.0 
o.o 
0.0 
o.o 
o.o 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 82,1 
148.0 
296,0 
3.0 
67,9 
143,5 
0,0 
2,1 
2,6 
117.6 
23.3 48% 
100% 
83% 
2% 
100%| 
78% 
0% 
25% 
100% 
100% 
35% 
PESCA an S*QSS4 S23Ji« SJWi-s* ?Wi*f: mi SVMPl VWfib ;:;3t% 
Belgio (I) 
Danimarca (1) 
Germania (I) 
Grecia (1) 
Spagna (I) 
Francia (I) 
Wanda (1) 
Italia (I) 
Paesi Bassi (I) 
Ponogallo ( 1 ) 
Regno Unito (I) 4.3 
48,6 
62,0 
54.6 
95.7 
SU 
12_2 
(1.2 
34.2 
47,2 
84.7 2,0 
16.4 
23.0 
27.1 
«1.5 
23.3 
6.7 
34.2 
10.8 
25.6 
37.4 0.0 
Î.0 
18,0 
18.2 
11,9 
2.4 
2,4 
26,5 
4.8 
S.S 
22.0 0.0 
4.1 
2.4 
0J 
8.4 
7.1 
0.71 
1.4 
0.1 
2.1 
7.1 O.C 
0,0 
0.0 
0.0 
0.0 
o.o 
o.o 
0,0 
0,0 
O.C 
0.0 2,0 
7,3 
2.6 
8.5 
2IJ 
18.8 
3.7 
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3.8 
17.7 
8.4 0.0 
o.o 
13,1 
27,1 
29.1 
0.3 
6.7 
19,0 
2.0 
25.6 
6.1 0% 
0% 
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100% 
70% 
1% 
I00V. 
56% 
19% 
100% 
16% 
142 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
Inèzia ti—t 
ce munitane 
(numera di PIQ Costo 
totale Contribua Fondi strutturali 
Tetaie FESR FSE FEAOC SFOP A favore 
dell» zane 
eo. 1/6 % a favare 
delle xaaa 
ob.l/6 
gM^fttri^:^^^? suttsgs; mm W&M >W>\ me m 4B2.1 •szv. 
Salpo (I) 
Germania (9) 
Grecia (1) 
Francia (3) 
Irlanda (1) 
Paesi Bassi (1) 
Portogallo (1) 
Regno Unito (4) 14.2 
356.3 
156.9 
139,2 
33.2 
26.9 
233.9 
43.0 9,* 
156.1 
«3.3 
31.5 
23.8 
10,3 
124.0 
20.1 7.3 
139.0 
74.4 
36.0 
26.5 
9.5 
113.7 
1M 1.9 
17,8 
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0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 8.5| 
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92 90% 
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136.8 216^ 
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124.0 2O5.0 
63.4 
116.0 0.0 
28.7 
0,0 12.0 
225 
8.0 0.0 
0.6 
0.0 216.9 
115.6 
124.0 100*4 
100% 
100*/. 
R_«_fr>ra^*sm;8S3 sweat: i$-3SiM %mt>ì Wfli me mu muM ::*9TJ 
Bdpo (2) 
Germania (6) 
Grecia (1) 
Francia (6) 
Italia (2) 
Ponogallo (1) 
Regno Unito (8) 38.1 
400.8 
2,0 
39,4 
34,1 
1.1 
364,6 15 
123.4 
U 
16.7 
1.7 
0.9 
163.2 11.6 
101.7 
1 
15.5 
1.7 
0.9 
133-2 4.1 
26.6 
0.2 
u 
0.0 
O.C 
30.1 0,01 
o.oj 
o.cj 
o.cj 
o.cj 
°*1 0,0 
0.0 
o.o 
o.o 
0,0 
0.0 
o.o 0.9 
54.0 
1.3 
0.0 
0.8 
0.9 
2,9 b'/A 
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OV. 
46V. 
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W*ì&tà%xW!M ï8S3v w?m K29*3t: mm tm m wm WA 
Belgio (3) 
Danimarca (I) 
Germania (13) 
Grecia (1) 
Francia (J 7) 
Poi—gallo (1) 
Regno Unito (I) 30.4 
SJ 
342.3 
20J 
244,1 
10,7 
230.6 1U 
2.< 
144.5 
125 
71.0 
\ 7.9 
101.9 9.9 
1.6 
122.9 
1U 
64. 
7.9 
81.6 1.6 
0.8 
21,6 
1.4 
6.6 
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20.4 0.C 
0.0 
O.C 
0.0 
O.C 
0.0 
O.C 0.0 
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o.o 
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0.0 
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Germania (3) 
Greàa(l) 
Francia (3) 
Paesi Bassi (1) 
Portogallo (1) 
Regno Unita (2) 52.9 
558.3 
8.9 
105.8 
51.. 
10.8 
52.3 24.4 
164,3 
4.7 
42,6 
18.1 
6,9 
23.2 2«.4 
127.C 
4.1 
33.1 
14. 
6.9 
19.1 O.C 
37.3 
0.6 
4.5 
3.4 
0.0 
4.1 0.0 
0.0 
0.0 
O.C 
0.0 
0.0 
0.0 0.0 
0.0 
0.0 
0,0 
0.0 
0.0 
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Bdgio (1) 
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Grecia (1) 
Spaçna(l) 
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Irlanda (1) 
Italia (2) 
Paesi Bassi (1) 
Portogallo (1) 
Regno Unito (2) 6,0 
284,3 
143J|. 
361.1 
79.3 
22J 
249,2 
3.5 
326.8 
78.2 3.0 
65.9 
87.5 
90.4 
235 
11.4 
79.0 
1.0 
189,0 
36,6 2.0 
59.8 
78.C 
87J 
24J 
9,2 
79.0 
1.0 
189.0 
30,0 1.0 
6.1 
9.5 
3.1 
4.6 
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0,0 
O.C 
6.6 0.0 
0.C 
0.0 
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0.0 
0,0 
0.0 
0.0 
0.0 0.0 
0,0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 3,0 
51.4 
87.5 
50.7 
0.0 
11.4 
39.4 
0.0 
189.0 
5.0 100V. 
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Belgio (2) 
Danimarca (I) 
Germania (8) 
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Spagna (1) 
Lussemburgo (1) 
Paesi Bassi (2) 
Austria (I) 
Portogallo (1) 
Regno Unito (1) 26,6 
3,0 
270.1 
67.2 
248.7 
i.O 
87.9 
31.9 
62.0 
24.3 8.2 
1.3 
86.4 
45.: 
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17.0 6.3 
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8.1 2.0 
0.2 
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0.0 
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0.0 0.0 
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0.0 
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' Compresi 11 PIC adottati nd 1993, di cui 5 modificati nd 1995. 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 143 
1.2. Presentazione per iniziativa nei dodici Stati membri 
ADAPT (1994-1999) 
ADAPT (1,402 miliardi di ECU): nella logica del nuovo obiettivo 4, ADAPT intende agevolare 
l'adeguamento della manodopera alle trasformazioni industriali, aiutare le imprese ad aumentare la 
loro produttività e favorire l'avvio di nuove attività. Le misure previste riguardano i seguenti settori: 
formazione, consulenza e orientamento, anticipazione e promozione delle nuove possibilità occupazio­
nali, adeguamento delle strutture e dei sistemi di sostegno; informazione, diffusione e sensibilizzazione. 
In base alla dotazione media per misura e per paese, le misure a favore della formazione, della 
consulenza e dell'orientamento assorbiranno il 43% dell'importo destinato all'insieme degli Stati 
membri. I principali beneficiari sono i lavoratori che devono affrontare la trasformazione industriale, 
sia che si tratti di persone che rischiano di perdere il posto di lavoro sia di persone che lo hanno perduto 
in seguito ad una riorganizzazione della loro azienda. 
Nel maggio 1995 la Commissione ha adottato i primi 14 programmi ADAPT, mentre i programmi di 
tre nuovi Stati membri sono stati adottati nel dicembre 1995'. Tra le misure finanziate, quelle 
centrate sull'anticipazione, la promozione delle reti e la creazione di posti di lavoro rappresentano il 
25%. Le altre riguardano l'adeguamento delle strutture e dei sistemi di sostegno (20%) e le attività di 
informazione, diffusione e sensibilizzazione (12%). Nella prima fase di selezione dei progetti, il 
numero totale di domande è stato di 3.600. Si calcola che il numero di progetti ADAPT che saranno 
stati adottati e la cui attuazione sarà iniziata a partire da febbraio 1996 è di 1.400. 
Tabella 88: Programmi ADAPT adottati nel 1995 - EUR12 (in miUoni di ECU) 
Stato 
membro 
(numero di PIQ 
Belgio (2) 
Danimarca (1) 
Germania (1) 
Grecia (1) 
Spagna (1) 
Francia (1) 
Irlanda (1) 
Italia (1) 
Lussemburgo (1) 
Paesi Bassi (1) 
Portogallo (1) 
Regno Unito (2) 
Total (14) Costo totale 
91,9 
65.7 
480,4 
44,6 
403,2 
622,5 
28,3 
360.5 
0,8 
142,8 
29,2 
650,6 
2.920,5 Contributo 
F.S. 
(1) 
31,2 
29,5 
228,8 
30,1 
256,4 
249,7 
2U 
190,0 
0,3 
57,6 
21,0 
286,6 
1.402,3 Impegni 
1995 
(2) 
5.7 
5.3 
42,9 
7,1 
48,1 
46,9 
3.9 
36,1 
0.1 
U.5 
4,0 
53,5 
265,1 (2V(1) 
18% 
18% 
19% 
24% 
19% 
19% 
18% 
19% 
18% 
20% 
19% 
19% 
19% Pagamenti 
1995 
(3) 
2,8 
2.7 
21,5 
3,6 
24,0 
23,5 
1,9 
18,1 
• 0,0 
5,8 
' 2.0 
26,7 
132,6 % 
(3)/(2) 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
Belgio: Nella comunità fiamminga, particolare attenzione viene data al miglioramento delle qualifi­
che dei lavoratori più che agli aspetti prettamente tecnici dell'adeguamento al cambiamento. La 
comunità francofona ha definito come priorità l'innalzamento del livello generale della qualificazio­
ne e della competitività delle imprese nonché la messa a punto di nuove misure per la creazione di 
posti di lavoro. 
Danimarca: Il programma è mirato in particolare all'introduzione delle nuove tecnologie, dei nuovi 
materiali e delle nuove forme di organizzazione del lavoro nonché sui nuovi sistemi di gestione della 
qualità e sull'organizzazione del lavoro flessibile. 
Germania: Il PIC affronta due temi principali: migliorare da una parte le qualifiche di base, 
dall'altra il modo in cui esse possono contribuire ad aumentare la competitività delle PMI. Nei nuovi 
Lànder saranno privilegiati i settori dell'edilizia, della distribuzione, della protezione ambientale e 
della formazione mirata alla creazione di imprese. 
Grecia: Scopo del programma è la formazione dei quadri ai fini della creazione e dell'utilizzazione di 
servizi in comune, la formazione dei formatori, il sostegno all'informazione di qualità ad uso delle 
associazioni di imprese, l'aiuto ai progetti di sviluppo di piccole imprese nonché ai progetti di 
iniziative di tipo imprenditoriale, in grado di condividere lo sviluppo di prodotti, la fornitura di 
materie prime e la formazione. 
' Cfr. punto 1.3: «Le iniziative comunitarie nei tre nuovi Stati membri». 
144 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
Spagna: Il PIC è indirizzato ai lavoratori che devono aggiornare le Tòro qualifiche o prepararsi per 
nuovi tipi di lavoro, a lavoratori assunti di recente che necessitano di una formazione, ai lavoratori 
che hanno un impiego per il quale è stato attuato un sistema di gestione della qualità, ai lavoratori 
•che rischiano la perdita del posto di lavoro o che rischiano di passare un periodo di disoccupazione, 
ai dirigenti e ai proprietari di PMI nonché ai lavoratori indipendenti e ai membri di cooperative. 
Francia: Il programma prevede un'intensificazione dell'impegno di previsione del cambiamento 
industriale a livello locale, dell'aiuto alla formazione dei lavoratori nelle PMI e della creazione di 
nuove forme di lavoro. 
Italia: Caratteristica deU'approccio.del programma italiano è l'attribuzione alle regioni della respon­
sabilità sia della selezione dei progetti sia dell'attuazione di ADAPT. Si tratta in sostanza di sostenere 
un piano nazionale mirato alla creazione di un sistema di formazione continua, moderna ed efficace. 
La prima fase (1994-1996) comprende l'incentivazione della formazione nelle imprese, la riorganizza­
zione della capacità pubblica di formazione professionale, la creazione di osservatori, l'aiuto ai 
gruppi di formazione e la riconversione dei lavoratori non qualificati. 
Irlanda: Il PIC intende affrontare il livello insufficiente di formazione nelle imprese irlandesi, 
l'inadeguatezza dei sistemi di formazione nelle imprese, la necessità di approcci polivalenti e 
innovativi della formazione, la mancanza di formazione nelle piccolissime imprese nonché la scarsa 
comunicazione tra la imprese e gli istituti di insegnamento e di formazione. 
Lussemburgo: Il PIC prevede il miglioramento dei sistemi di sviluppo delle risorse umane per le PMI 
e di nuove basi dati e di reti che consentano un migliore accesso all'informazione ed una sua migliore 
utilizzazione. 
Paesi Bassi: L'accento è posto sulle PMI e sulle nuove imprese in quanto potenziali serbatoi di nuovi 
posti di lavoro. 
Portogallo: Gli obiettivi del programma sono il mighoramento del livello, tuttora scarso, della 
formazione di base e delle quahfiche della manodopera, la modernizzazione della capacità di 
produzione, il consolidamento dei sistemi di educazione e di formazione professionale, l'aiuto alla 
modernizzazione e all'adeguamento delle imprese e, di conseguenza, la creazione di posti di lavoro. 
Regno Unito: I due programmi britannici (Gran Bretagna e Irlanda del Nord) riguardano principal­
mente le PMI. Essi evidenziano il calo costante degli effettivi nelle grandi imprese e l'aumento del 
numero di posti di lavoro nelle PMI (in particolare quelle con meno di 50 dipendenti) e più 
specificamente nei settori di attività in espansione come i servizi, il turismo e la cultura. 
OCCUPAZIONE E RISORSE UMANE (1994-1999) 
L'obiettivo di OCCUPAZIONE e RISORSE UMANE (1,452 miliardi di ECU) è di sostenere il rilancio 
dell'occupazione e di promuovere la solidarietà e le pari opportunità sul mercato del lavoro attraverso 
lo sviluppo delle risorse umane e grazie ad un approccio integrato. Esso comprende tre sezioni distinte, 
ognuna dotata di un bilancio proprio: 
• NOW (361 milioni di ECU) sostiene lo sviluppo di strategie e di strumenti innovativi e più efficaci 
per la formazione e l'inserimento professionale delle donne; 
• HORIZON (731,1 milioni di ECU) promuove l'inserimento professionale dei portatori di handicap 
e di altri gruppi .svantaggiati, al fine di combattere l'emarginazione; 
• YOUTHSTART (319,3 mihoni di ECU) favorisce l'inserimento professionale dei giovani non 
qualificati. 
Ogni sezione è strutturata in tre grandi categorie di misure: 
i) le misure che mirano principalmente a migliorare la qualità dei sistemi di formazione, orientamen­
to, consulenza e occupazione; 
ii) le misure in materia di formazione, indirizzate non soltanto alle categorie in questione, ma anche 
alle persone che determinano la qualità del loro accesso al mercato del lavoro; 
iii) le misure di sostegno alla creazione di posti di lavoro e di attività; 
iv) le misure di sensibilizzazione sia ai problemi trattati sia alle azioni condotte a titolo di OCCUPA­
ZIONE. 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 145 
Per OCCUPAZIONE come per ADAPT sono trascorsi quasfdue anni di negoziati e di preparazione 
tra gli orientamenti iniziali della Commissione da una parte (febbraio 1994) e la presentazione dei 
progetti da parte degh Stati membri dall'altra (fine 1995) e l'avvio delle azioni sul campo. Il 1995 è 
stato caratterizzato da due eventi principali: la negoziazione dei PIC relativi ai nuovi Stati membri, 
che sono stati approvati dalla Commissione l'8 dicembre9 e la prima fase di selezione dei progetti per 
l'intera Unione; l'insieme dei programmi per i Dodici (2 in Belgio, 2 nel Regno Unito, uno in 
ciascuno Stato membro) è stato approvato alla fine del 1994. Complessivamente sono stati approvati 
oltre 2.364 progetti: 763 per NOW, 1.133 per Horizon (oltre 930 programmi per Horizon-portatori di 
handicap e circa~200 progetti per Horizon-persone svantaggiate) e 464 per Youthstart. Tali cifre 
devono tuttavia essere prese con cautela, in quanto al momento in cui veniva compilata la presente 
relazione le autorità nazionali incaricate della selezione non avevano ancora confermato le informa­
zioni. I progetti sono selezionati in funzione delle priorità definite nel programma di ciascuno Stato 
membro. Facendo una sintesi tra le priorità e gli obiettivi generali di OCCUPAZIONE e le 
circostanze nazionali, i programmi indicano gli obiettivi che saranno privilegiati e il modo in cui i 
risultati dei progetti saranno integrati nella politica generale nonché nella sua attuazione. 
Va osservato che nel 1995 è stato varato un ampio programma di assistenza tecnica transnazionale al 
fine di coadiuvare la Commissione e le autorità nazionali e regionali nell'attuazione delle iniziative e 
in particolare a sviluppare la dimensione transnazionale. Sia nel caso di OCCUPAZIONE che di 
ADAPT, nei primi mesi del 1995 sono state create strutture nazionali di sostegno in tutti gli Stati 
membri. Un'organizzazione di assistenza tecnica a livello comunitario — Europs — è stata designata 
a partire dal 1° maggio 1995 in seguito ad una gara aperta10. Tali strutture di assistenza tecnica a 
livello nazionale e comunitario sono state corredate di personale e sono perfettamente operative. 
Per quanto riguarda il monitoraggio dei programmi, nel corso del 1995 sono stati istituiti comitati di 
sorveglianza in ogni Stato membro; tuttavia va osservato che mentre nella maggior parte degli Stati 
mèmbri sono stati istituiti comitati di sorveglianza distinti per ciascuna delle iniziative OCCUPA­
ZIONE e ADAPT, alcuni li hanno raggruppati e altri hanno riunito i comitati di sorveglianza delle 
iniziative e quelli dei principali programmi degh obiettivi 3 e 4. Si sono già svolte oltre 50 riunioni dei 
comitati di sorveglianza. 
Tabella 89: Grado di attuazione dei programmi OCCUPAZIONE - EUR12 (in milioni di ECU) 
Stato 
membro 
(numero di PIQ Costo totale Contributo 
FS. 
(1) Impegni 
1995 
(2) % 
(2)/(n Pagamenti 
1995 • 
(3) % 
(3)/(2) 
Progranuid adonati nel 1994 
Belgio (2) 
Danimarca (1) 
Germania (1) 
Grecia (1) 
Spagna (I) 
Francia (1) 
Irlanda (1) 
Italia (1) 
Lussemburgo (1) 
Paesi Bassi (1) 
Portogallo (1) 
Regno Unito (2) 
Totale (14) 70,2 
20,7 
297,5 
83,1 
576,8 
384,4 
99,5 
589,1 
0,6 
90.9 
55,6 
314,9 
2.583,2 32,1 
10,6 
156.8 
64,4 
386,6 
146,5 
76,1 
348,7 
0.3 
42,4 
40,3 
146,5 
1.451,3 21,7 
1,6 
23,1 
8,0 
58,6 
22,3 
7,6 
51,5 
0,3 
4,2 
5,7 
31,4 
236,0 68% 
15% 
15% 
12% 
15% 
15% 
10% 
15% 
100% 
10% 
14% 
21% 
16% 10,8 
0,8 
11.6 
4,0 
29,3 
11.1 
3.6 
25.7 
0,2 
2,1 
2,8 
15,7 
117,8 50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
47% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
Capitolo NOW: I principali destinatari di NOW, che partecipano alla formazione, all'occupazione 
e all'integrazione professionale delle donne, sono le associazioni regionali o locali, le organizzazioni 
per la promozione delle pari opportunità, i centri di formazione e di informazione, i sindacati, le 
società private e le organizzazioni femminili. Le azioni finanziate a titolo di OCCUPAZIONE-NOW 
perseguono quattro obiettivi: 
' Cfr. punto 1.3: «Le iniziative comunitarie nei tre nuovi Stati membri». 
10 Cfr. capitolo I.B.2: «Azioni innovative e assistenza tecnica». 
146 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
• ridurre la segregazione orizzontale e verticale del mercato del lavoro, migliorando l'accesso delle 
donne ai settori che offrono buone prospettive di occupazione e che hanno un forte potenziale di 
crescita. Così, il programma danese intende soprattutto combattere la tendenza ad escludere le 
donne dal mercato dei lavoro. In Grecia, uno degh obiettivi principali consiste nell'incoraggiare la 
partecipazione ferriminile nei settori non tradizionali dell'economia. Il PIC della comunità fiam­
minga del Belgio mira ad incoraggiare le giovani donne a sceghere programmi di formazione che 
possano portare verso occupazioni del futuro. In quanto al programma del Regno Unito, esso dà 
la priorità ai metodi di formazione, sottolineando non tanto l'accesso delle donne al mercato del 
lavoro, quanto il loro avanzamento al suo interno; 
• conciliare meglio lavoro e responsabilità familiari. Il programma tedesco è mirato soprattutto alla 
compatibilità tra il lavoro e le responsabilità familiari attraverso un'organizzazione innovativa del 
lavoro, la custodia dei bambini e il reinserimento delle donne che si affacciano nuovamente sul 
mercato del lavoro dopo un periodo dedicato all'educazione dei figli; 
• promuovere lo spirito imprenditoriale e la creazione di posti di lavoro da parte delle donne, in 
particolare grazie a strumenti di sostegno finanziario alla creazione di imprese; questo è ad 
esempio il filone principale del programma francese; 
• sensibilizzare le imprese, i sindacati e gli altri soggetti di rilievo. In tale ottica, il PIC dei Paesi 
Bassi ha come obiettivo il consolidamento della presenza femminile nelle organizzazioni sindacali 
e professionali, mentre il programma portoghese mira a sensibilizzare le organizzazioni pubbliche 
e private sulla dimensione delle pari opportunità in una società in evoluzione. 
Capitolo Horizon: Scopo del capitolo Horizon è di innalzare il livello qualitativo della 
formazione e di creare posti di lavoro per i portatori di handicap e per le persone che rischiano di 
essere socialmente emarginate. In molti casi tale duplice obiettivo ha portato gli Stati membri ad 
attuare strategie consone ai bisogni specifici di tali categorie di persone. 
Horizon-portatori di handicap: I programmi degh Stati membri riflettono la disparità delle strategie e 
delle priorità nazionali. Si distinguono due settori d'intervento: 
• lo sviluppo di sistemi di formazione, orientamento, consulenza e occupazione nonché l'organizza­
zione del perfezionamento professionale. In Danimarca, ad esempio, viene data precedenza ai 
progetti mirati ah'inserimento dei portatori di handicap nella formazione professionale (in 
particolare nell'insegnamento superiore e nel perfezionamento), con particolare riguardo all'uti­
lizzazione delle nuove tecnologie, all' adeguamento dei posti di lavoro e al miglioramento delle 
condizioni dell'istruzione generale e della formazione professionale; 
• la creazione di posti di lavoro e il sostegno alla creazione di imprese, cooperative e partenariati tra 
il settore pubblico e quello privato. Il programma francese e quello italiano, ad esempio, 
sottolineano l'inserimento dei portatori di handicap nel mercato del lavoro mediante l'accesso 
personalizzato all'occupazione ed appoggiandosi alle organizzazioni locali. Nella comunità fiam­
minga del Belgio, l'accento è posto sulTadeguamento dei luoghi di lavoro, sull'utilizzazione di 
nuove tecnologie, sull'introduzione del telelavoro, sull'approccio individuale alla preformazione, 
sulla qualificazione professionale nonché sul sostegno nella fase iniziale di occupazione di un 
posto di lavoro. .In Germania, considerata la scarsa partecipazione delle donne al precedente 
programma Horizon, il PIC è centrato sui progetti che rispondono ai bisogni delle portatrici di 
handicap che desiderino accedere al mercato del lavoro. In Irlanda, saranno messe in atto una 
serie di misure di discriminazione positiva allo scopo di agevolare l'inserimento dei portatori di 
handicap nel mercato del lavoro. Infine, in Grecia ci si impegnerà in maniera particolare per la 
cooperazione transnazionale allo scopo di stabilire le procedure e le norme riguardanti il telekvo-
ro per compiti specifici. 
Horizon-persone svantaggiate: I programmi OCCUPAZIONE comportano un elenco distinto di 
misure prioritarie a favore delle categorie svantaggiate in tutti gli Stati membri, ad eccezione della 
Finlandia, della Svezia e del Lussemburgo. Poiché gli orientamenti di Horizon-persone svantaggiate 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 147 
coprono un ampio ventagho di categorie bersaglio, gh Stati membri hanno generalmente deciso di 
non hmitare la scelta delle categorie interessate. Le azioni previste riguardano pertanto le categorie 
bersaglio, sia la ricerca di metodi innovativi: 
• per quanto riguarda le categorie bersaglio, un certo numero di Stati ha accordato una netta 
precedenza agli immigrati, segnatamente nei Paesi Bassi, in Danimarca e in Portogallo, mentre in 
Italia, in Spagna, nei Paesi Bassi e in Portogallo il problema della tossicodipendenza è una 
priorità sempre più drammatica. Un numero rilevante di Stati membri privilegia altresì le misure 
di formazione per i formatori, sia per quanto riguarda la formazione dei responsabili delle risorse 
umane, sia per quanto riguarda, l'organizza/ione della formazione degh specialisti (operatori 
sociah, consulenti in materia di orientamento professionale, ecc.) o la messa a punto di nuovi 
profili professionali (agenti di sviluppo locale, animatori socio-educativi, ecc.). 
• alcuni approcci offrono un terreno propizio all'innovazione e allo scambio transnazionale di 
conoscenze e competenze. La nozione di accesso strutturato all'occupazione, ad esempio, è ormai 
comunemente accettata. L'accento è posto sull'approccio personalizzato o la creazione di struttu­
re che consentano, come in Belgio, un accesso progressivo all'occupazione. In Francia e in 
Portogallo sono privilegiate l'acquisizione di qualifiche di base (alfabetizzazione e formazione 
hnguistica), mentre in Germania, Grecia e nei Paesi Bassi vengono proposte varie forme di 
preformazione in materia di orientamento o di esperienza professionale al fine di sviluppare 
l'attitudine a cercare un'occupazione (Regno Unito) o ad inserirsi in una effettiva situazione di 
occupazione (Francia). Inoltre, per quanto riguarda il settore della creazione di posti di lavoro, 
dovrebbe poter essere condotto un importante lavoro di sperimentazione. Alcuni Stati membri 
hanno dato la precedenza alla creazione di partenariati tra i progetti e l'occupazione locale o alla 
creazione di partenariati locali tra il settore pubblico e quello privato. Si può citare ad esempio la 
partecipazione di imprese locali al reinserimento di detenuti che hanno seguito una formazione nel 
quadro di un determinato progetto. Sarebbe possibile anche coinvolgere alcune società nella 
creazione di imprese ad economia sociale e di cooperative o di agenzie locali di sostegno ah'avvio 
di attività. Contemporaneamente, un orientamento ampiamente praticato consiste nel preparare 
le persone svantaggiate a lavorare nei nuovi settori occupazionali. I programmi di formazione 
sono basati, in particolare, sui settori dell'ambiente, del tempo libero e del turismo, della salute e 
dei servizi sociah. Ci si preoccupa anche di preparare queste persone ad adeguarsi a nuovi tipi di 
occupazione, cercando di innalzare contemporaneamente i hvelh di qualificazione. Alcuni Stati 
membri come la Danimarca, ad esempio, offrono una preparazione al lavoro flessibile, al 
telelavoro, al lavoro a tempo parziale, ecc. 
Sebbene alcune anahsi di tendenza riguardanti le categorie interessate dalle azioni rivelino una 
preoccupazione connessa alla concentrazione degli handicap in alcune zone geografiche, in particola­
re nelle zone urbane, gh Stati membri non utilizzano l'ubicazione come criterio di precedenza. 
Tuttavia, il metodo del partenariato locale è implicitamente necessario per preparare sistemi struttu­
rati di sostegno alle imprese ad economia sociale o all'avvio di microimprese. A tale riguardo la 
prima serie di progetti approvati conferma il fatto che un gran numero di essi sono gestiti da partner 
locali. 
Capitolo Youthstart: Il capitolo Youthstart dell'iniziativa OCCUPAZIONE mira ad incoraggiare 
l'attuazione di azioni a favore dei giovani in tutti gli Stati membri. Per raggiungere tale obiettivo, 
Youthstart deve garantire, mediante servizi efficaci, l'accesso di tutti i giovani ad una formazione 
adeguata e al mercato del lavoro. Gh Stati membri hanno a tale scopo adottato due approcci: 
• l'innovazione, al fine di migliorare la formazione professionale generale e renderla più accessibile 
ai giovani, in particolare a quelli meno qualificati, e più adeguata al mercato del lavoro, 
sottohneando l'importanza dei periodi di tirocinio. Il programma francese, ad esempio, intende 
rafforzare e migliorare la qualità della formazione alternata, creando una più stretta correlazione 
tra formazione teorica e periodi di formazione pratica in imprese, nonché a sviluppare le attitudini 
degli insegnanti. Esso mira altresì a dare alla formazione alternata una dimensione europea 
attraverso periodi di tirocinio in altri Stati membri; 
148 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
• la formazione su misura. L'Irlanda privilegia i progetti di preformazione, mentre il programma 
danese intende sviluppare e sperimentare forme di corsi di recupero tenuti al di fuori del contesto 
formale della scuola. L'obiettivo è di stimolare la motivazione individuale e l'iniziativa personale 
nei confronti della formazione. In Grecia si sottolinea l'aspetto che riguarda i nuovi metodi di 
insegnamento e la formazione dei formatori ai fini deh'orientamento e del sostegno, l'autovaluta-
zione, il lavoro di gruppo e i metodi di comunicazione. Analogamente, il programma della 
comunità fiamminga del Belgio prevede la formazione dei formatori per il recupero precoce dei 
giovani in difficoltà. 
Inoltre, diversi programmi hanno per obiettivo di abbattere le barriere culturali e hnguistiche 
incontrate dalle minoranze etniche e dai giovani immigrati per accedere alla formazione professionale 
e per progredirvi. Il programma tedesco, ad esempio, dà la precedenza a progetti come l'informazio­
ne e la consulenza ai giovani immigrati nella loro lingua materna. La maggior parte dei programmi 
privilegia inoltre il mighoramento della quahtà dei servizi di orientamento e di consulenza per offrire 
un servizio più coerente e coordinato, basato sulle capacità e sui bisogni individuali. In Danimarca, i 
servizi di consulenza e di orientamento ai giovani nel corso degh ultimi anni di scuola obbligatoria 
sono stati mighorati ed amphati, portando l'attenzione sull'interazione tra istruzione, formazione e 
mercato del lavoro nonché sull'integrazione delle funzioni di sostegno locale come i centri comuni di 
orientamento e consulenza. 
Negh orientamenti di Youthstart, gh Stati membri erano stati formalmente invitati ad esaminare i 
mezzi per aiutare i giovani ad esercitare un'attività professionale non retribuita. In Belgio, ad 
esempio, saranno offerti corsi di formazione alla gestione e servizi di consulenza giuridica ai giovani 
che desiderano avviare la propria impresa. La Grecia concentrerà i suoi aiuti sulle iniziative a favore 
dell'occupazione locale ideate e gestite dai giovani stessi. Il programma dell'Irlanda del Nord intende 
sollecitare la capacità dei giovani di creare posti di lavoro nelle zone rurali valorizzando le risorse 
locali. 
Infine, i diversi programmi evidenziano un ampio spettro di iniziative destinate a ridurre gh ostacoli 
istituzionali ed amministrativi ad un'utihzzazione innovativa di Youthstart. Così, in Italia è priorita­
ria la creazione di reti tra il settore pubbhco e quello privato a livello locale e regionale, mentre nei 
Paesi Bassi l'attenzione è portata sulla cooperazione tra istruzione, formazione e autorità pubbliche 
(polizia ed organizzazioni che rappresentano le minoranze etniche). 
LEADER II (1994-1999) 
LEADER (1,447 miliardi di ECU) è destinato a promuovere i progetti di sviluppo rurale concepiti e 
gestiti da partner locali in ambiente rurale che sottolineano il carattere innovativo, dimostrativo e 
trasferibile delle azioni. Esso mira ad incoraggiare una forte partecipazione delle popolazioni locali, 
delle associazioni e delle collettività, che dovranno definire ed attuare insieme una strategia di sviluppo 
coerente e consona alle caratteristiche della zona in questione. Questo si traduce nel fatto che LEADER 
II può dare un contributo finanziario soltanto a due categorie di beneficiari: i gruppi di azione locale 
(associazioni di partner pubblici e privati che danno vita in comune ad una strategia di sviluppo) o altri 
soggetti collettivi (collettività, uffici di consulenza, cooperative, ecc.) a condizione che la loro attività 
risponda ad una logica di sviluppo a livello di un territorio locale. LEADER II sostiene altresì progetti 
di cooperazione transnazionale e incoraggia lo scambio di esperienze e il trasferimento di know-how 
tramite una rete europea di sviluppo rurale (un importo indicativo del 2,5% è destinato a finanziare le 
attività della rete comunitaria e delle reti nazionali). LEADER II si applica nelle zone rurali degli 
obiettivi 1, 5b e 6 (900 milioni di ECU sono destinati alle regioni dell'obiettivo 1). 
La Commissione ha ricevuto dai 15 Stati membri 102 proposte di programmi relativi all'attuazione di 
LEADER II (90 per i Dodici). Ha verificato che le proposte fossero effettivamente frutto di 
un'ampia consultazione tra i soggetti locali, conformemente agli orientamenti di LEADER II. Sono 
stati approvati 67 tra programmi e sovvenzioni globali (66 per i Dodici), e ne rimangono da adottare 
35 (24 per i Dodici e 11 nei nuovi Stati membri). 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 149 
Tabella 90: Programmi LEADER II adottati nel 1995 - EURlT(in milioni di ECU) 
Stato 
t membro 
(numero di PIQ 
Germania (13) 
Grecia (1) 
Spagna(17) 
Francia (11) 
Irlanda (1) . -
Italia (12) 
Lussemburgo (1) 
Paesi Bassi (4) 
Portogallo (1) 
Regno Unito (5) 
Reti 
Totale (66) Costo totale 
382,4 
263,6 
1.161,9 
319,0 
165,6 
436,0 
4.8 
35,2 
156,8 
160,4 
3.085,6 Contributo 
FS. 
(1) 
169,8 
148,0 
354,8 
122,9 
67,9 
183,2 
1,0 
8,5 
117,6 
66,2 
1.239,9 Impegni 
1995 
(2) 
124,6 
22,6 
112,1 
95,6 
7.5 
28,6 
1.0 
8,2 
6,7 
56,2 
3,7 
466,8 % 
(2)/(D 
73% 
15% 
32% 
78% 
11% 
16% 
100% 
97% 
. 6% 
85% 
38% Pagamenti 
1995 
(3) ,. 
38,8 
U.3 
34,9 
15,5 
3.8 
14,0 
0,4 
2.5 
3,6 
4,8 
2,9 
132,4 % 
. (3)/(2) 
31% 
50% 
31% 
16% 
50% 
49% 
40% 
30% 
53% 
9% 
77% 
28% 
I programmi prevedono, per la maggior parte, le tre misure previste nella comunicazione che stabihsce gli 
orientamenti della Commissione relativi a LEADER II, ossia: 
• 1'«acquisizione di competenze»: nelle zone in cui lo sviluppo locale è recente, la misura consente di 
finanziare azioni per rinformazione e la partecipazione delle popolazioni, indagini territoriali mirate a 
individuare i punti forti e quelli deboh della zona in questione e l'elaborazione di una strategia di 
sviluppo; 
• i «programmi di innovazione rurale»: la misura consente di finanziare la strategia di sviluppo elaborata 
dai soggetti locali per il territorio in questione; 
• la «cooperazione transnazionale»: l'obiettivo è di agevolare la realizzazione di progetti comuni da parte 
di gruppi di azione locale o di altri soggetti appartenenti a diversi Stati membri. 
Per quanto riguarda le azioni contemplate, esse rientrano in tre grandi gruppi: 
• il rafforzamento dell'identità dei territori: si tratta di azioni quali il rinnovo del patrimonio architetto­
nico (Asturie) e dei piccoli centri urbani (Irlanda), la promozione delle conoscenze tradizionali 
(Portogallo, Aragona), la valorizzazione dei prodotti locah o del patrimonio naturale (East Anglia, 
Italia, Lussemburgo, Grecia, Portogallo) o — in senso più ampio — il sostegno alle «comunità locah» 
(Regno Unito); 
• azioni a favore della retizzazione: dell'offerta turistica (Borgogna) o delle associazioni (Limosino), 
degh agricoltori e delle società di distribuzione (Assia), dei servizi alla popolazione, collegando piccoh 
poh urbani con le zone rurali circostanti (Languedoc-Roussillon), la creazione di centri di servizi alle 
imprese (Lussemburgo); 
• il sostegno a nuove forme di attività basate in alcuni casi sull'utilizzazione delle nuove tecnologie della 
comunicazione, come il telelavoro (Northen Uplands) o la creazione di sistemi di prenotazione per 
l'agriturismo (Grecia, Portogallo). 
150 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
LEADER e l'ambiente rurale: " ~~ 
Nel quadro di una politica di sviluppo sostenibile, l'obiettivo di LEADER è di integrarvi le 
considerazioni ambientali. Lo sviluppo economico deve tener conto del patrimonio naturale, che 
costituisce un pregio essenziale delle zone. Diverse azioni che hanno un impatto sull'ambiente a 
livello locale sono svolte in ambiente rurale. Preservare un quadro di vita gradevole è un fattore 
essenziale per il mantenimento o l'Incremento della popolazione nelle zone rurali. Diverse grandi 
categorie d'intervento dei programmi LEADER svolgono una funzione in materia ambientale: 
• la gestione ecologica dello spazio rurale; si tratta di proteggere o di ripristinare il patrimonio 
naturale. In Danimarca, il gruppo Danish Islands ha sostenuto un'operazione 'villaggi fioriti'; 
in Belgio, il gruppo Hageland ha fatto impiantare e gestire in modo ecologico alcuni elementi 
paesistici naturali (piantagione di siepi, creazione di paludi, manutenzione degli alberi, ecc); 
• la gestione dei rifiuti attraverso la riduzione dell'inquinamento, lo sfruttamento dei rifiuti o la 
produzione di energia a partire dalla biomassa. In Francia, il gruppo Buech-Durance ha 
partecipato all'installazione di un impianto mobile per lo smaltimento dei rifiuti domestici. In 
Irlanda, i gruppi Cavan e Monaghan recuperano i rifiuti di una fungaia per ricavarne 
composta. In Spagna, il gruppo Sierra de Bejar Francia ha messo a punto un nuovo sistema di 
depurazione integrale dei rifiuti dei frantoi, in cui i rifuti vengono utilizzati come combustibile 
oppure come fertilizzanti. In Grecia, il gruppo Tebe sostiene azioni volte alla produzione di 
energia a partire dalla biomassa, che viene poi utilizzata per il riscaldamento; 
• la protezione degli ecosistemi: gestire meglio le risorse naturali, proteggere la fauna, la fora, gli 
spazi naturali delicati. Diversi gruppi hanno dato precedenza all'imboschimento, in Spagna: 
Orense, Sierra de Gata; in Italia, Toscana. In Grecia il gruppo Salonicco contribuisce alla 
valorizzazione di un biotopo per agevolare la riproduzione degli aironi; il gruppo Mitilini ha 
avviato lavori per la protezione di una foresta fossile; 
• ecoturismo: il patrimonio naturale e un elemento fondamentale per lo sviluppo del turismo 
rurale. Occorre però che vi siano i mezzi di accoglienza e programmi di attività da proporre. In 
Germania, il gruppo della regione di Daun ha creato un circuito di geoscoperte centrato sui 
vulcani del massiccio dell'Eifel. In Irlanda, il gruppo Bally Hour a organizza attività ricreative 
nelle montagne della regione. 
Anche lo sviluppo dell'agricoltura biologica, le azioni di formazione, di sensibilizzazione o di 
consulenza svolgono una funzione non trascurabile. In Francia, il gruppo Haut-Allier sostiene un 
centro d'informazioni e di studi sull'ecologìa e l'ambiente dei fiumi, mentre il gruppo Est-
Mayennais sta creando un centro permanente di educazione ambientale. In Scozia, il gruppo Loch 
Aber partecipa alla creazione di un centro d'interpretazione del patrimonio naturale in prossimità 
di una riserva ornitologica. 
La Commissione ha altresì selezionato, mediante gara, l'organismo che sarà incaricato dei compiti 
amministrativi e organizzativi dell'osservatorio europeo dell'innovazione e dello sviluppo rurale, che 
avrà la funzione di identificare, caratterizzare, verificare e favorire il trasferimento delle innovazioni 
attuate in ambiente rurale. 
PESCA (1994-1999) 
L'iniziativa PESCA (257 milioni di ECU) è complementare agà aiuti strutturali disponibili nell'ambito 
dei QCS grazie ad alcuni aiuti alla riconversione dei pescatori e alla diversificazione delle imprese del 
settore. Le azioni previste intendono diversificare le attività del mondo della pesca (turismo, artigiana­
to), migliorare le qualifiche professionali dei pescatori marittimi, valorizzare i prodotti della pesca e 
migliorare i circuiti di commercializzazione. PESCA riguarda principalmente le zone che dipendono 
dalla pesca, situate nelle regioni degli obiettivi 1, 2 e 5b; la metà degli stanziamenti è destinata alle 
regioni dell'obiettivo 1. 
Quattro programmi PESCA (Italia, Francia, Paesi Bassi e Regno Unito) sono stati adottati nel corso 
del 1995, mentre sette programmi erano già stati adottati alla fine del 1994. L'adozione tardiva dei 
programmi nonché una certa complessità dei meccanismi di gestione spiegano la scarsa utilizzazione 
degli stanziamenti. Per quanto riguarda gli impegni, il 64% degli stanziamenti che rientrano nel 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 151 
bilancio 1995 è stato impegnato (28,3 milioni di ECU su 4~5, ripartiti tra Francia, Italia e Regno 
Unito), mentre è stato pagato soltanto il 17% degh stanziamenti (5,3 mihoni di ECU su 31,9, ripartiti 
tra Paesi Bassi, Italia e Regno Unito). 
Tabella 91: Programmi PESCA adottati nel 1995 e 1994 - EUR12 (in milioni di ECU) 
Stato 
membro 
(numero di PIQ Costo totale Contributo 
F-S. 
(1) Impegni 
1995 
(2) % 
(2)/(D Pagamenti 
1995 
(3) % 
(3)/(2) 
Programmi adottati nel 1995 
Francia (1) 
Italia (1) 
Paesi Bassi (1) 
Regno Unito (1) S 1.3 
81,2 
34,2 
84,7 •28-3 
34,2 
10,8 
37,4 •18,8 
4,4 
1.2 
5,1 66% 
13% 
11% 
14% 0,0 
2.2 
0,6 
2,5 0% 
50% 
50% 
50% 
Programmi adottati nel 1994 
Belgio (1) 
Danimarca (1) 
Germania (1) 
Grecia (1) 
Spagna(1) 
Irlanda (1) 
Portogallo (1) 
Totale (11) 4,3 
48,6 
62,0 
54,6 
95,7 
12,2 
47,2 
605,9 2,0 
16,4 
23,0 
27,1 
41,5 
6,7 
25,6 
253,0 0,3 
2,7 
3,8 
4,5 
6,9 
1,1 
4,3 
53,1 17% 
17% 
17% 
17% 
17% 
17% 
17% 
21% 0,2 
1.4 
1.9 
2,3 
3,5 
0,6 
2,1 
17,2 50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
32% 
Nella maggior parte degh Stati membri, alla fine del 1995 dovevano ancora essere selezionati i 
progetti, ad eccezione deh'Irlanda, dove le autorità nazionali avevano autorizzato 22 progetti. In 
Grecia, la complessità delle azioni previste, connessa all'intervento multifondo, ha fatto sì che le 
autorità nazionali si orientassero verso la ricerca di un organismo intermediario di gestione. Per 
quanto concerne i DOM francesi, dove le azioni a titolo di PESCA sono integrate nei PIC REGIS, 
nel dicembre 1995 è stato adottato soltanto il programma relativo alla Riunione. Il programma 
svedese e quello finlandese sono stati presentati aha Commissione verso la fine del 1995". 
PMI (1994-1999) 
PMI (1,027 miliardi di ECU) risponde all'esigenza di adeguare le PMI ai vincoh del mercato interno e 
aha globalizzazione dell'economia. L'iniziativa prosegue inoltre, adattandole, le precedenti iniziative 
STRIDE (aumento del potenziale tecnologico dehe regioni s vantaggiate), PRISMA (miglioramento dei 
servizi alle imprese) e TELEMATICA (utilizzazione dei servizi avanzati di telecomunicazione). PMI 
interviene soprattutto a favore delle regioni dell'obiettivo 1, alle quali è destinato 1*8090 dei fondi. Le 
misure dovranno servire a migliorare il sistema produttivo e organizzativo delle imprese, a tenere 
maggiormente conto dell'ambiente, a sviluppare la cooperazione e la creazione di reti tra le PMI, 
nonché a rafforzare la cooperazione tra centri di ricerca, centri di trasferimento di tecnologia, 
università e PMI. 
Essendo PMI una nuova iniziativa del periodo 1994-1999, le proposte di programmi degli Stati 
membri sono state profondamente modificate al fine di garantire il rispetto degli orientamenti di 
questa iniziativa. Tali modifiche hanno riguardato, in particolare, gli aspetti innovativi e mirano alla 
internazionalizzazione delle PMI e comportano una proroga del periodo dei negoziati. Dei 38 PIC 
presentati dai Quindici, 21 sono stati approvati nel 1995 (rimaneva 1 PIC iri*Belgio, 6 in Germania, 1 
nel Regno Unito, i PIC non regionalizzati della Danimarca, della Spagna, dell'Italia e del Lussem­
burgo e 4 nuovi PIC nei tre nuovi Stati membri). 
" Cfr. punto 1.3: «Le iniziative comunitarie nei tre nuovi Stati membri». 
152 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
Tabella 92: Programmi PMI adottati nel 1995 - EUR12 (in milioni di ECU) 
Stato 
membro 
(numero di PIQ 
Belgio (1) 
Germania (9) 
Grecia (1) 
Francia (3) 
Irlanda (1) 
Paesi Bassi (1) 
Portogallo (1) 
Regno Unito (4) 
Totale (21) Costo totale 
14,2 
356,3 
156,9 
139,2 
53,2 
26,9 
235,9 
43,0 
1.025,5 Contributo 
F.S. 
(1) 
9,4 
156,8 
83,3 
58,5 
28,8 
10,3 
124,0 
20,1 
491-3 Impegni 
1995 
(2) 
7.5 
101,2 
10,5 
15.4 
26.5 
9,5 
13,2 
19,7 
203^ % 
(2)/(D 
80% 
. 65% 
13% 
26% 
92% 
92% 
11% 
98% 
41% Pagamenti 
1995 
(3) 
2,2 
i 30,9 
5.2 
4,6 
7.9 
2.9 
6,6 
7,3 
67,7 % 
(3)/(2) 
30% 
- 30% 
50% 
30% 
30% 
30% 
50% 
37% 
33% 
Belgio: Il PIC adottato riguarda la Vallonia e sarà completato da un PIC a favore delle Fiandre. Esso 
è centrato su due idee essenziali: rafforzare il coordinamento e le reti di sostegno alle PMI e 
migliorare i servizi comuni alle PMI. 
Puntare sulla retizzazione e sui servizi alle PMI: 
Il PIC Vallonia è strutturato su due filoni: 
1. il coordinamento degli aiuti e la retizzazione, attraverso: 
• un'azione d'integrazione degh organismi di servizi alle PMI al fine 
di promuovere gh scambi di esperienze e le sinergie; 
• la creazione di cellule di coordinamento. 
2. i servizi comuni alle PMI, attraverso: 
• la creazione di un forum finanziario per studiare le condizioni di 
accesso alle fonti di finanziamento; 
• azioni tecnologiche mirate in particular modo a coordinare e valu­
tare alcune misure a favore dehe PMI; 
•la dinamizzazione dehe PMI, tenendo conto delle necessità della 
ricerca di partner, delle considerazioni ambientali, dehe tecnologie 
informatiche e delle esigenze in materia di quahtà. 
Germania: Sono stati adottati nove PIC, mirati a sostenere le PMI nei settori dell'industria e dei 
servizi. Cinque programmi riguardano i Lànder occidentali (ne rimangono 5 da approvare) e 4 i 
nuovi Lànder. La messa a punto di tali programmi si è rivelata difficile per le PMI tedesche, a causa 
dehe difficoltà neh'armonizzazione e nel coordinamento a livello nazionale, il che ha provocato 
notevoli ritardi. A titolo di esémpio dehe realizzazioni previste, si può citare la gestione dell'ambiente 
e delle fonti di energia (Berlino, contributo dei Fondi strutturah di 0,615 milioni di ECU). Si tratta da 
una parte di mettere a punto strategie destinate a fare conoscere alle imprese i mezzi per risparmiare 
energia e ridurre le emissioni di C02, dall'altra di rendere accessibih alle imprese lo strumento «Eco-
audit». 
Grecia: Obiettivo principale del PIC è di promuovere l'internazionalizzazione delle PMI greche 
mediante una politica basata suh"organizzazione a «grappoli» e di agevolarne l'accesso al mercato 
dei capitali promuovendo strumenti di ingegneria finanziaria («venture capital», garanzie reciproche) 
e introducendo una politica di qualità (certificazione, standard e normalizzazione). 
Francia: Sono stati adottati tre programmi. Per quanto riguarda i due PIC dell'obiettivo 1 (Corsica e 
Nord-Pas-de-Calais), l'investimento di 40,9 mihoni di ECU sarà sostenuto da un contributo comuni­
tario di 9,3 mihoni di ECU che consentirà di finanziare, nei Nord-Pad-de-Calais, gli aiuti a favore 
dell' investimento immateriale dehe PMI, il sostegno alle azioni collettive e 0 miglioramento deh'am­
biente tecnologico. In Corsica, l'azione verterà sulla creazione di imprese innovative, suho sviluppo 
di nuove forme di comunicazione e di cooperazione tra le imprese per agevolare l'accesso ai nuovi 
mercati e sullo sviluppo di competenze in materia di conversione economica. Il PIC che riguarda le 
zone dell'obiettivo 2 e 5b (contributo comunitario 49,2 milioni di ECU; costo totale: 98,3 milioni di 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 15 3 
ECU) consentirà la creazione di un fondo di garanzia destinato alle PMI che hanno progetti di 
partenariato o di innovazione, di promuovere progetti coUettivi di modernizzazione e di innovazione 
nel prolungamento del programma STRIDE, e di costituire partenariati tra imprese europee in diversi 
settori. 
Irlanda: Il PIC è specificamente rivolto alle PMI con meno di 50 dipendenti o con un volume d'affari 
inferiore a 3,7 mihoni di ECU. Gh obiettivi sono l'accesso al finanziamento e al credito, l'accesso ai 
mercati pubbhci, l'adeguamento dehe società di servizi al mercato interno, la diffusione delle buone 
pratiche e il miglioramento dehe conoscenze e deh'ambiente dehe imprese. 
Paesi Bassi: Il PIC copre tutte le regioni olandesi degli obiettivi 1 e 2 ed ha come obiettivo di 
migliorare la competitività dehe PMI per rafforzare le strutture regionali di produzione. A tal fine 
esso contempla cinque priorità: la messa a punto di sistemi di produzione e l'innovazione tecnologi­
ca; la cooperazione tra le PMI e i centri di ricerca; la creazione di reti di PMI; la qualificazione 
professionale; l'assistenza tecnica e gh scambi transnazionah. 
Portogallo: Il PIC portoghese è il PIC PMI più importante in termini finanziari adottato nel 1995. 
Esso copre l'intero Portogallo e comprende misure destinate, da una parte, a migliorare la competiti­
vità e a modernizzare le PMI portoghesi — che sono la base dell'economia produttiva del paese — 
dall'altra, a migliorare l'ambiente dehe imprese, in particolare attraverso la formazione e l'ingegneria 
finanziaria. 
Regno Unito: Sono stati approvati quattro PIC (Highlands and Islands, Lowland Scotland, Galles, 
Irlanda del Nord), mentre rimane da adottare un programma a favore dell' Inghilterra. A titolo di 
esempio, h PIC a favore dehe Highlands and Islands mobilita un contributo dei Fondi strutturah di 
quasi 3 mihoni di ECU, per PMI di una regione che operano in un contesto geografico particolar­
mente difficile e atipico rispetto aha maggior parte delle regioni europee. Il programma mira 
pertanto a contrastare il rischio di isolamento rispetto alla corrente economica europea, erogando 
aiuti ai servizi alle PMI, offrendo una formazione di qualità e istituendo una cooperazione tra le 
imprese. 
REGIS (1994-1999) 
REGIS (600 milioni di ECU) intende integrare meglio nella Comunità le regioni più distanti e 
comprende alcune azioni dei precedenti programmi POSEIDOM, POSEIMA e POSEICAM, nonché 
alcune misure che rientravano in altre iniziative comunitarie condotte nelle regioni ultraperiferiche, al 
fine di consentire loro di partecipare a pieno titolo alle reti di cooperazione transnazionale. Le misure 
previste hanno come obiettivo la diversificazione delle attività economiche, h consolidamento dei 
legami con il resto dell'Unione, la cooperazione tra regioni ultraperiferiche, la prevenzione dei rischi 
naturali e la formazione professionale. 
Tre Stati membri partecipano all'iniziativa REGIS: il Portogallo, la Spagna e la Francia. Nel 1995, il 
Portogallo ha presentato un programma centrato su Madera e le Azzorre, la Spagna un programma 
per le Canarie, la Francia quattro programmi a favore dei DOM. I PIC portoghesi e spagnoli sono 
stati approvati nel 1995, mentre per la Francia è stato adottato soltanto il programma per la Riunione 
(rimangono pertanto da approvare alla fine del 1995 i PIC per la Guadalupa, la Martinica e la 
Guyana). 
154 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
Tabella 93: Programmi REGIS adottati nel 1995 - EUR12 (in milioni dtECU) 
Stato 
membro 
(numero di PIQ 
Spagna (1) 
Francia (1). 
Portogallo (1) 
Totale (3) Costo totale 
385,5 
209,2 
156,8 
751,5 Contributo 
FJ3. 
(1) 
216,9 
115,6 
124,0 
4564 Impegni 
1995 
(2) 
28,0 
8,8 
22,0 
58,8 % 
(2)/(l) 
13% 
8% 
18% 
13% Pagamenti 
1995 
(3) 
0,0 
4,4 
• 17,6 
22,0 % 
(3V(2) . 
0% 
50% 
80% 
37% 
Spagna: Il PIC prevede un contributo comunitario di 2K>,9 milioni di ECU. 
Un programma per le Canarie: 
Gh obiettivi principali del PIC REGIS sono la diversificazione dehe 
attività economiche, lo sviluppo tecnologico e la correzione degh squilibri 
geografici ed economici sviluppando un turismo rispettoso deh'ambiente 
e del patrimonio culturale, h consolidamento dei legami con il resto della 
Comunità e con le altre regioni ultraperiferiche nonché la formazione 
professionale e l'occupazione. 
Sono previste dieci misure: sviluppo locale (14%); promozione del turi­
smo (21%); infrastrutture di supporto all'attività economica (22%); 
sviluppo del tessuto economico (11%); URBAN Las Palmas (4%); UR­
BAN Santa Cruz de Tenerife (4%); cooperazione regionale (0,3%); 
piano PMI per lo sviluppo industriale (19%); valutazione, sorveghanza e 
assistenza tecnica (0,7%). I Fondi strutturah finanziano il 56% del 
programma. 
Francia: Il programma a favore della Riunione si basa sulla promozione delle attività economiche, 
sullo sviluppo dehe comunicazioni, sulla cooperazione regionale ed interregionale, sullo sviluppo 
locale, sul controllo dell'ambiente e sulla prevenzione dei rischi naturali nonché sulla formazione per 
favorire una migliore qualificazione e il rispetto dehe pari opportunità. 
Portogallo: Il PIC intende promuovere un insieme di azioni prioritarie nel quadro dehe infrastrutture 
di base (aeroporto di Madera, ecc), dello sviluppo del potenziale locale (ad esempio; la produzione di 
energia nelle Azzorre), deha cooperazione interregionale e della promozione agricola. 
RECHAR II (1994-1997) 
RECHAR II (406 mihoni di ECU) persegue l'obiettivo di sostenere la riconversione delle zone 
maggiormente colpite dal dechno dell'industria del carbone, dando maggiormente precedenza alla 
protezione dell'ambiente, alle nuove attività economiche e alle risorse umane. Le misure contemplate 
sono pertanto mirate al risanamento dell'ambiente e di ex stabilimenti minerari, alla promozione di 
nuove attività (segnatamente nelle PMI), all'aiuto agli enti di riconversione economica e di sviluppo 
regionale nonché all'aiuto alla formazione e all'occupazione (segnatamente nelle PMI). 
Gh Stati membri hanno presentato 30 PIC nel quadro dell'iniziativa RECHAR. I negoziati e 
l'approvazione dei programmi sono stati agevolati dall'esperienza acquisita nel corso del precedente 
periodo di programmazione (1990-1993). Pertanto sono stati approvati quasi tutti i PIC, ossia 26, e 
nel 1996 ne rimangono da adottare quattro (1 in Germania, 1 in Francia, 1 in Austria e il PIC non 
regionalizzato in Spagna). 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 155 
Tabella 94: Programmi RECHAR II adottati nel 1995 - EUR12 (in milioni di ECU) 
Stato 
membro 
(numero di PIQ 
Belgio (2) 
Germania (6) 
Grecia (1) 
Francia (6) 
Italia (2) 
Portogallo (1) 
Regno Unito (8) 
Totale (26) Costo totale 
58,1 
400,8 
2,0 
39,4 
34,1 
1.1 
364,6 
900,2 Contributo 
F.S. 
(1) 
15.7 
128,4 
1.5 
16,7 
• 1,7 
0.9 
163,2 
328,0 Impegni 
1995 
(2) 
15.7 
55.9 
1.4 
15,5 
1,7 
0.9 
81,6 
172,5 % 
(2V(1) 
100% 
44% 
90% 
93% 
100% 
100% 
50% 
53% Pagamenti 
1995 
(3) 
7.8 
26,8 
0,7 
1.8 
0.4 
0_3 
37,8 
75,6 % 
(3V(2) 
50% 
48% 
50% 
12% 
23% 
30% 
46% 
44% 
Belgio: I due PIC riguardano, in Vallonia, la regione di Charleroi (Châtelet) e nelle Fiandre, il 
Limburgo. Per quanto riguarda Châtelet, il PIC è destinato ad azioni di ristrutturazione dehe reti di 
distribuzione idrica, deteriorate dallo sfruttamento intensivo del carbone. Le azioni proseguono 
quelle già realizzate nel quadro di RECHAR I. In Limburgo, le priorità sono la riconversione dehe 
infrastrutture economiche, la modernizzazione dehe strutture sociah e l'integrazione economica e 
sociale dei lavoratori. 
Germania: Sono stati adottati sei PIC, mentre rimane da adottare aha fine dell'anno un solo 
programma (Brandeburgo). Tre programmi riguardano i nuovi Lànder occidentali, tre i Lànder 
occidentali; il più importante dei programmi RECHAR in termini economici riguarda la Renania 
settentrionale-Vestfalia. I programmi prevedono principalmente misure di risanamento dell'ambien­
te, di promozione di nuove attività economiche nonché di mantenimento del capitale umano attuale. 
Il PIC della Renania settentrionale-Vestfaha intende diversificare i settori di attività e potenziare le 
attività economiche intermediarie. Per aumentare la competitività dehe PMI si finanziera da una 
parte, la creazione di nuovi mercati per la messa a punto di nuove procedure e la vendita di nuovi 
prodotti, dall'altra il mighoramento delle possibilità di accesso alle nuove tecnologie. L'attuazione 
del programma neha Renania settentrionale-Vestfalia permette di conservare 5.400 posti di lavoro. 
Grecia: Il programma RECHAR, che riguarda l'asse industriale Kozani-Ptolemaide neha Grecia 
settentrionale, ha come obiettivo principale di risanare l'ambiente dehe zone degradate dall'attività 
dell'estrazione della lignite. Inoltre, è prevista una misura di riqualificazione professionale dei 
disoccupati o dei lavoratori che rischiano di perdere h posto di lavoro. 
Francia: I sei PIC approvati riceveranno un contributo comunitario di circa 17 mihoni di ECU, di cui 
11 in Lorena (arrondissement di Boulauy, Forbach e Sarreguemines), stanziamenti che sono destinati 
in particolare aha promozione dei bacini minerari in questione. Tra le azioni contemplate, particolare 
rilievo rivestono lo sviluppo del turismo industriale attraverso la valorizzazione del patrimonio 
industriale, in particolare allestendo il Museo minerario di Blanzy (bacino di Montceau-les-Mines, 
Borgogna). L'azione riguarderà inoltre la promozione dei bacini minerari di Gardane (Bouches-du-
Rhône), di Albi-Carmeaux (Tarn) e della Lorena (risanamento dehe aree in disuso, risanamento dei 
centri urbani, turismo) e la creazione di un ambiente e di infrastrutture di accoglienza favorevoli alla 
riconversione dei bacini di Aies (Gard) e della Mure (Isère). 
Italia: Nel 1995 sono stati approvati due PIC (Sardegna e Toscana). Il programma per la Sardegna, 
che prevede un investimento di 1,6 mihoni di ECU, è centrato sul bacino carbonifero del Sulcis-
Iglesiente, ed è.costituito da un'unica misura di risanamento dell'ambiente in vista della creazione di 
PMI. Per quanto concerne la Toscana, il bacino carbonifero in questione è Santa Barbara e il PIC è 
caratterizzato da una forte partecipazione del settore privato: è infatti previsto un contributo dallo 
stesso settore di quasi il 95% del finanziamento (35,6 milioni di ECU). Il programma è inoltre 
costituito da un'unica misura per la diversificazione del tessuto locale di PMI, che consiste nel 
concedere un abbuono d'interessi alle imprese che presenteranno progetti di investimenti nei settori 
deh'innovazione tecnologica, dell'energia e della protezione dell'ambiente. 
156 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
Portogallo: Il PIC intende finanziare azioni a favore deha regione di Castelo de Paiva (regione del 
nord), colpita dalla chiusura delle miniere di carbone. Oltre a concedere aiuti a favore delle 
infrastrutture necessarie allo sviluppo di attività alternative, gh obiettivi del PIC sono di risanare 
l'ambiente e di fornire assistenza tecnica a favore dehe attività economiche. 
Regno Unito: Nel 1995 sono stati adottati otto PIC RECHAR. I programmi per lo Yorkshire eie 
East Midlands rappresentano, con circa la metà degh stanziamenti, i più importanti di tali program­
mi, mentre sono ammissibili anche altre zone carbonifere in Inghilterra e in Scozia. Gli altri PIC 
importanti sono quelli che riguardano h Galles e l'Inghilterra nord-orientale. 
KONVER (1994-1997) 
KONVER (506 mihoni di ECU) fa seguito al programma di azioni PERIFRAI e II (sostegno a progetti 
a carattere dimostrativo in materia di riconversione militare) e alla prima attuazione annuale di 
KONVER nel 1993. L'iniziativa si svolge principalmente su base pluriennale e mira a sostenere la 
diversificazione economica delle zone che dipendono fortemente dal settore deha difesa, mediante la 
riconversione di attività economiche legate a questo settore e la promozione di imprese economicamen­
te sane in tutti i settori industriali, ad esclusione dehe attività che possono avere un'applicazione 
militare. Almeno h 50% della dotazione è destinato alle regioni interessate dagli obiettivi 1, 2 o 5b. 
A causa del ritardo accumulato per la ripartizione finanziaria tra gh Stati membri e la stesura 
deh'elenco dehe zone ammissibili a titolo di tale iniziativa12, la presentazione dei programmi da parte 
degli Stati membri ha subito anch'essa un ritardo. Nel 1995 sono stati approvati 37 PIC, per la 
maggior parte aha fine di dicembre, e alla fine del 1995 rimanevano da approvare 8 programmi (3 in 
Germania, h PIC non regionalizzato in Spagna, in Italia, in Lussemburgo, nei Paesi Bassi e in 
Svezia). Essi rappresentano il 70% dell'importo totale stanziato per tale iniziativa. 
Tabella 95: Programmi KONVER adottati nel 1995 - EUR12 (in milioni di ECU) 
Stato 
membro 
(numero di PIQ 
Belgio (3) 
Danimarca (1) 
Germania (13) 
Grecia (1) 
Francia (17) 
Portogallo (1) 
Regno Unito (1) 
Totale (37) Costo totale 
30,4 
5.3 
342,3 
20,3 
244,1 
10,7 
230,6 
883,7 Contributo 
F.S. 
(1) 
11.5 
2,4 
144,5 
12,9 
71,0 
7,9 
101,9 
352,1 Impegni 
1995 
(2) 
11,5 
2,4 
130,6 
11,5 
64,4 
7,9 
10,0 
238,2 % 
(2)/(D 
100% 
100% 
90% 
89% 
91% 
100% 
10% 
68% Pagamenti 
1995 
(3) 
5.7 
1.2 
38,7 
5,7 
32,0 
3,9 
• 0,0 
87-3 % 
(3)/(2) 
50% 
50% 
30% 
50% 
50% 
50% 
0% 
37% 
Belgio: Le tre regioni belghe beneficiano ciascuna di un PIC. Nelle Fiandre (Bruges, Lovanio, 
Turnhout, Tongres e Hasselt), le azioni previste riguardano la promozione economica e il sostegno 
all'ambiente. Nella regione di Bruxelles-Capitale sarà restaurata una caserma da riconvertire per 
accoghere nuove attività economiche (artigianato, piccolo commercio, città delle arti). In Vallonia, il 
programma copre parte delle zone ammissibili agh obiettivi 1, 2 e 5b e mira a rivitalizzare il tessuto 
delle PMI, a sviluppare un'attività turistica dopo la restaurazione dei siti abbandonati e a riconvertire 
i lavoratori del settore. 
Danimarca: Il PIC copre due zone, il Karup nello Jutland centrale e Copenaghen, che non rientrano 
nell'obiettivo. Le misure previste riguardano i servizi e il sostegno allo sviluppo tecnologico delle 
PMI, la promozione del turismo e dell'ambiente e la riconversione dei lavoratori mediante corsi di 
formazione. 
Realizzata nel dicembre 1994, cfr. relazione annuale 1994. 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 157 
Germania: La Germania, con circa 144,5 milioni di ECU" di stanziamenti dei Fondi strutturah 
adottati nel 1995 e 13 PIC, è il principale beneficiario deh'iniziativa KONVER. A titolo di esempio, il 
PIC per la Renania settentrionale-Vestfalia, che è il programma principale nei Lànder occidentali, 
prevede nel quadro del suo filone di riconversione dei siti, la costruzione del centro tecnologico 
Cartec, sul sito del «Churchill-Barracks» a Lippstadt. A Rodinghausen l'edificio militare «Birdwood 
Barracks», ormai vuoto, sarà convertito in una zona commerciale e neha città di Minden una ex 
scuola militare sarà trasformata in istituto di formazione in economia commerciale. 
Grecia: Obiettivo-principale del programma è la riconversione dehe attività economiche connesse al 
settore degh armamenti e l'adeguamento di imprese economicamente sane in tutti i settori di attività 
industriale. 
Francia: 117 PIC francesi riguardano 57 bacini di occupazione, di cui 23 situati al di fuori delle zone 
ammissibili agh obiettivi 2 e 5b. Si tratta generalmente di programmi con una dotazione inferiore a 5 
mihoni di ECU; quello con la dotazione maggiore (Aquitania) dispone di 13,2 mihoni di ECU. Il 9% 
degli stanziamenti dei Fondi strutturah è destinato ad azioni a favore deha formazione professionale, 
h 31% dell'investimento totale è dedicato aha ristrutturazione di siti militari e di zone colpite dalla 
riduzione dehe attività mihtari al fine di favorire l'installazione di PMI. In seguito si procederà alla 
ristrutturazione e aha modernizzazione dehe infrastrutture sociah ed economiche (14%). La parte più 
consistente degh aiuti (46%) riguarda alcune misure a beneficio delle PMI, con particolare attenzione 
alle azioni volte a migliorare l'ambiente dehe imprese. Complessivamente i programmi potenziano i 
programmi dell'obiettivo 2 attuato neha zona in questione o in una zona limitrofa (ad eccezione 
dell'Ile de France, del Limosino e deh'Aquitania). 
Portogallo: Gli obiettivi principali del PIC sono l'aiuto a favore dell'economia dehe regioni che 
dipendono dal settore deha difesa (ad esempio le Azzorre, Alentejo, Lisbona), la ristrutturazione 
dehe zone mihtari al fine di impiantarvi nuove attività e h risanamento ambientale nei perimetri dei 
terreni mihtari. 
Regno Unito: È stato approvato un solo PIC che riguarda la Gran Bretagna, l'Irlanda del Nord e 
Gibilterra. Il PIC prevede quasi h 50% degh stanziamenti a favore di investimenti nelle zone fuori 
obiettivo al fine di tener conto dei problemi specifici connessi al declino dell'industria deha difesa. Le 
azioni saranno mirate aha diversificazione deha base economica dehe zone ih questione, con 
particolare riguardo al risanamento deh'ambiente. Un altro aspetto riguarda h trasferimento deha 
tecnologia, che deve consentire l'utilizzazione dell'importante sistema di conoscenze del settore della 
difesa ai fini di una diversificazione e innovazione nehe PMI industriali. Per quanto riguarda la 
sorveghanza, essa sarà di competenza di un comitato di sorveglianza; il programma sarà peraltro 
suddiviso in 14 sotto-programmi per ciascuna zona, ognuni dei quali sarà gestito da un gruppo di 
lavoro di cui faranno parte rappresentanti dei ministeri, degli organismi locali nonché della Commis­
sione. 
RESIDER II (1994-1999) 
RESIDER II (520 milioni di ECU) prosegue l'azione di RESIDER I, ossia il sostegno alla riconversione 
dei bacini siderurgici. Come RECHAR II, quest'iniziativa dà la priorità alla tutela dell'ambiente, alla 
promozione di nuove attività economiche e allo sviluppo delle risorse umane, al fine di accelerare 
l'adeguamento delle zone interessate dalle grandi trasformazioni economiche in corso. Le misure 
previste sono dello stesso ordine di quelle contemplate da RECHAR IL 
Nel 1995 gli Stati membri hanno presentato 27 PIC a titolo deh'iniziativa RESIDER (di cui uno da 
parte dell'Austria). Grazie all'esperienza acquisita tra h 1990 e il 1993, l'approvazione dei programmi 
ha potuto svolgersi quasi interamente nel corso del 1995; in altre parole, sono stati adottati 19 
programmi (un programma a favore del Portogallo era stato adottato nel 1994), mentre alla fine del 
1995 restavano da approvare soltanto 8 PIC (1 in Germania, 2 in Francia, 1 nel Regno Unito e i PIC 
non regionalizzati della Spagna, dell'Italia, del Lussemburgo e dell'Austria). 
158 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
Tabella 96: programmi RESIDER II adottati nel 1994 e 1995 - EÏ1R12 (in milioni di ECU) 
Stato 
membro 
(numero di PIQ Costo totale Contributo 
F-S. 
(1) Impegni 
1995 
(2) % 
(2V(D Pagamenti 
1995 
(3) % 
(3)/(2) 
Programmi adottati net 1995 
Belgio (2) 
Germania (&) 
Grecia (1) 
Francia (5) 
Paesi Bassi (1) 
Regno Unito (2) 52,9 
558,3 
8,9 
105,8 
51,5 
52,5 24,4 
1643 
4.7 
42,6 
18.1 
23,2 23,7 
62,5 
4.1 
38,6 
18,1 
23,2 97% 
38% 
88% 
91% 
100% 
100% 5.6 
31.2 
2.1 
17.5 
7.4 
11.6 24% 
50% 
50% 
45% 
41% 
50% 
Programma adottato nel 1994 
Portogallo (1) 
Totale (20) 10,8 
840,6 6.9 
284,2 6,9 
177,1 100% 
62% 2,9 
78,3 42% 
44% 
Belgio: I due PIC approvati riguardano i bacini di Charleroi e di Liegi, due zone fortemente colpite 
dal declino dell'industria siderurgica (con un tasso di disoccupazione superiore al 20% nel 1994 a 
Charleroi e quasi 100.000 posti di lavoro perduti dal 1978 al 1993 a Liegi). Ciascun programma 
prevede una misura di risanamento dell'ambiente e/o di ristrutturazione dei siti. Inoltre, è prevista la 
diversificazione del tessuto economico, la creazione di fondi di ammortamento per le imprese in fase 
di avvio o di riorganizzazione, l'aiuto alle infrastrutture di accoglienza dehe imprese per l'attrezzatu­
ra e l'allestimento dehe zone in cui si svolgono attività artigianali e di servizi, h mighoramento dehe 
infrastrutture dei centri di ricerca e la promozione dell'innovazione tecnologica. 
Germania: Sono stati adottati 8 PIC e nel 1996 restava da approvare un solo programma (Brandebur-
go). Uno dei filoni principali è la valorizzazione dei siti industriah in disuso e la loro riconversione 
per nuove utilizzazioni economiche. Gh aiuti previsti consentiranno, da una parte, di liberare nuove 
aree per le imprese commerciali ed industriah, dall'altra, di integrare alcune zone di attività 
industriale e commerciale nei piani urbanistici, al tempo stesso risanando l'ambiente. Il Land 
Renania settentrionale-Vestfalia realizza, nel quadro deh'»Internationale Bauausstehung-IBA-'Em-
scher Park' «, la ristrutturazione urbana globale di un settore deha Ruhr particolarmente svantaggia­
to, nel rispetto dehe severe norme ecologiche ed urbanistiche (il contributo dei Fondi strutturah sarà 
di 25,9 mihoni di ECU). Il programma dovrebbe consentire di conservare 6.500 posti di lavoro. 
Grecia: Il PÎC riguarda tre zone, una neha zona di Salonicco, un'altra neha zona di Volos e la terza 
nella zona di Atene, ed ha come obiettivo principale il risanamento dell'ambiente degradato e la 
riconversione deh'attività economica dehe zone siderurgiche. Inoltre, comprende una misura di 
riorientamento professionale dei disoccupati o dei dipendenti che rischiano di perdere il posto di 
lavoro. 
Francia: I cinque PIC approvati (nel 1995 ne rimanevano da approvare due, a favore di Nord-Pas-de-
Calais e della Normandia) concentrano oltre il 70% degh stanziamenti nei dipartimenti della 
Meurthe-Moselle, della Mosella e nei tre cantoni della Mosa (Etain, Spincourt e Verdun-Est) in 
Lorena. L'obiettivo generale è la riconversione dei bacini in vista deha creazione di posti di lavoro e 
di un mighoramento deha qualità della vita. I PIC comprendono misure per lo sviluppo di infrastrut­
ture cohettive, come la creazione di un centro di incontro e di formazione industriale negh ex 
stabilimenti siderurgici (Le Creusot) o la trasformazione di un ex stabihmento siderurgico in centro di 
esposizioni (Ugine). Un altro filone del programma intende aumentare l'attrattiva ambientale ed 
urbana, di cui un esempio è il trattamento delle acque reflue (Lorena) o la creazione di un cosiddetto 
«polo d'eccellenza» di tecnologie e di competenze (Lorena). Diverse azioni sono inoltre finalizzate 
ah'accompagnamento della creazione e dello sviluppo di imprese grazie al miglioramento dell'acco­
glienza e dei servizi comuni, come la realizzazione di siti logistici connessi alle attività portuali e 
terrestri (Fos-sur-Mer) o il risanamento delle zone industriah in disuso per impiantarvi nuove attività 
per lo sviluppo di reti tecnologiche e di trasferimento di tecnologia (Piccardia). 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 159 
Paesi Bassi: Un PIC riguarda Ijmond, una zona colpita dal declino dell'industria siderurgica e di 
altre industrie, in particolare quella deha pesca. L'obiettivo principale è di ampliare la base 
economica deha regione, creando 2.000 posti di lavoro permanenti. Le misure riguardano il risana­
mento dei siti industr|ah e lo sviluppo di nuovi siti ed impianti, di infrastrutture logistiche (impianti 
portuali), rinnovazione nelle imprese (piani di aiuto alle PMI, capitali di rischio; aiuti all'avvio, reti 
di PMI), la formazione e il mercato del lavoro (orientamento, osservatorio, trasferimento di 
conoscenze) nonché un piano di azione a favore del turismo. 
Portogallo: Il PIC RESIDER in Portogallo è h primo programma adottato per tale iniziativa, a 
partire dal 1994. Gh obiettivi del programma sono di accelerare la riconversione economica deha 
regione di S et ubai, particolarmente colpita dalla ristrutturazione deh'industria siderurgica, agevolare 
il reinserimento nel mercato del lavoro dei disoccupati o dehe persone a rischio di disoccupazione e di 
promuovere la creazione e lo sviluppo di nuove attività economiche che possono creare nuovi posti di 
lavoro, in relazione allo sviluppo dehe risorse materiali ed umane. Aha fine del 1995 il PIC aveva 
raggiunto, per h periodo 1994-1995, un grado di realizzazione del 69% dehe spese pubbhche effettive 
rispetto alle spese pubbhche programmate. 
Regno Unito: I due PIC adottati nel 1995 (resta da adottare un programma a favore dell'Inghilterra) 
riguardano h Galles e la Scozia occidentale. I programmi hanno lo scopo di completare gli altri 
programmi comunitari in tali regioni, nonché il Docup dell'obiettivo 2 per la Scozia occidentale. 
RETEX (1994-1997) 
L'iniziativa RETEX (dotazione 522 mihoni di ECU) è stata lanciata nel 1992 per sostenere la 
diversificazione economica dehe zone fortemente dipendenti dal settore tessile e dell'abbigliamento, ed 
è stato in seguito prorogato nel 1994 fino al 1997 ed esteso ad alcune zone recentemente ammesse a 
beneficiare dei contributi previsti dagli obiettivi 1, 2 e 5b. Le misure previste comprendono aiuti per la 
consulenza e l'acquisto di infrastrutture non produttive che migliorino le conoscenze tecniche delle 
imprese, aiuti aha costituzione di associazioni locah fra imprese e ad azioni di cooperazione, nonché 
azioni di formazione destinate al personale dehe imprese e dei servizi alle imprese. 
I nuovi stanziamenti RETEX assegnati a partire dal 1994 alle nuove zone degh obiettivi 1, 2 e 5b sono 
stati accompagnati da importanti modifiche per la maggior parte dei programmi adottati nel 1993. 
Sono inoltre stati presentati nuovi programmi. Nel 1995 sono stati presentati aha Commissione 21 
PIC RETEX, 7 nuovi PIC sono stati approvati e 5 sono stati modificati. Complessivamente nel 1995 
sono stati adottati o modificati 12 PIC. Il totale di 18 PIC adottati per RETEX rappresenta h 98% 
dell'importo totale assegnato a tale iniziativa per h periodo 1994-1997. 
160 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
Tabella 97: Situazione dei programmi RETEX nel 1995 - EURI2 (in milioni di ECU) 
Programmi adottati 
nel 199S 
Germania 
Sachsen 
ThUringen 
Niedersachsen 
Belgio • Wallonie 
Paesi Bassi -Twente 
Regno Unito 
Northern Ireland -
Great Britain 
Programmi adottati 
nei 1993 
e modificati nel 1995 
Germania • Bayem 
Francia 
Italia 
Regioni obiettivo 1 
Regioni obiettivi 2e5b 
Grecia 
Programmi adottati 
nel 1993 
Germania 
Nordrhein-Westfalen 
Baden- Wùrttemberg 
Hessen 
Spagna 
Irlanda 
Portogallo Contributo 
1994-1997 
(1) 
53,2 
41.9 
9,6 
1.8 
3,0 
1,0 
36,6 
4.2 
22,4 
Contributo 
1993 
(prezzi 1993) Contributo 
1994-1997 Contributo 
1993-1997 
(1) 
1.3 7,6 8,8 
4,0 24.9 28,9 
12,1 66,9 79,0 
7.9 31.5 39.4 
4.2 35.5 39.6 
12,1 75,4 87,5 
Contributo 
1993 
(prezzi 1993) Contributo 
1994-1997 
(prezzi 1993) Contributo 
1993-1997 
(prezzi 1993) 
(D 
0,7 3,1 3,7 
0.2 1,4 1,6 
0.2 0.6 0.8 
0.3 1.1 1.4 
18.1 72,3 90,4 
2,3 9,1 11.4 
30,0 159,0 189,0 Impegni 
1995 
(2) % 
(2V(1) 
13.1 25% 
3.7 9% 
8.2 86% 
1.2 67% 
3,0 100% 
1,0 100% 
30,0 82% 
3.8 89% 
26.2 81% 
Impegni 
1993-1995 
(2) % 
(2V(D 
8.8 100% 
7,0 • 24% 
12,1 15% 
7.9 20% 
4,2 10% 
11,8 13% 
Impegni 
1993-1995 
(2) % 
(2V(D 
0,9 25% 
0.2 11% 
0,2 28% 
0.5 40% 
38.5 43% 
6,9 61% 
111,4 59% Pagamenti 
1995 
(3) % 
(3)/(2) 
6,6 50% 
1.8 50% 
4.1 50% 
0,6 50% 
1.5 50% 
0.5 50% 
14.1 47% 
1.9 50% 
12.2 47% 
Pagamenti 
1993-1995 
(3) % 
(3V(2) 
1,0 11% 
3.4 49% 
6.0 50% 
3.9 50% 
2.1 50% 
9,1 78% 
Pagamenti 
1993-1995 
(3) % 
(3)/(2) 
0,6 59% 
0.1 .50% 
0,1 50% 
0,4 65% 
34,2 89% 
4,1 59% 
63,1 57% 
Belgio: Il programma RETEX adottato nel 1995 riguarda la Vallonia (Hainaut), mentre un altro è 
previsto per le Fiandre. I due filoni principali riguardano azioni di diversificazione dehe attività dehe 
PMI con lo sviluppo di un potenziale endogeno (assistenza e informazione nel quadro di un nuovo 
gruppo di organizzazione economica, la selezione di quadri nehe imprese, il ricorso a consulenti 
esterni per un'apertura sui mercati) e il mighoramento della qualificazione dei lavoratori (azioni di 
formazione all'uso delle nuove tecnologie, mobilità interna ed esterna, promozione della collabora­
zione tra centri di formazione e imprese). 
Germania: Nel 1993 sono stati adottati quattro programmi RETEX a favore deha Baviera, del 
Baden-Wurttenberg, deha Renania settentrionale-Vestfaha e dell'Assia. Il PIC relativo alla Baviera 
ha beneficiato nel 1995 di stanziamenti supplementari per h periodo 1995-1997. Nel 1996 era stato 
previsto un aumento degh stanziamenti a favore del Baden-Wùrtenberg, diversamente da quanto 
previsto per l'Assia e la Renania settentrionale-Vestfalia. Inoltre, nel 1995 sono stati approvati tre 
nuovi programmi, che riguardano la Bassa Sassonia, la Turingia e la Sassonia, per il periodo 1994-
1997. Complessivamente si tratta di sette PIC RETEX che si svolgono in Germania, per un 
contributo totale dei Fondi strutturali di 63,8 milioni di ECU tra il 1994 e h 1997. 
Spagna: Il programma RETEX riguarda il periodo 1993-1997 ed era stato adottato nel 1993. Esso 
riguarda parzialmente le zone degli obiettivi 1, 2 e 5b di 11 regioni spagnole. Per il periodo 1994-1997 
è previsto uno stanziamento comunitario supplementare di 0,8 mihoni di ECU. 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 161 
Diversificazione delle regioni che dipendono dal settore tessile-abbiglia­
mento in Spagna: 
Il programma RETEX in Spagna riguarda zone appartenenti a 11 regioni 
(Andalusia, Aragona, Castiha-Léon, Castilla-La-Mancha, Catalogna, 
Estremadura, Galizia, La Rioja, Madrid, Murcia e Valencia) e si distin­
gue per il livello di partenariato raggiunto Gè azioni che dipendono dalle 
autorità regionali e locah rappresentano il 59% del contributo comunita­
rio). Esso è strutturato in cinque sottopro grammi: 
• «competitività dehe imprese» (41%) di portata pluriregionale, attuato 
dal Ministero dell'industria nel quadro delle misure di adeguamento 
aha concorrenza internazionale e di diversificazione dehe zone che 
dipendono dal settore tessile-abbigliamento; 
• «Mighoramento del tessuto industriale» (54%), di portata regionale o 
locale. Obiettivo del sottoprogramma è la creazione di gruppi di 
organizzazione e consulenza e di associazioni di imprese, la realizza­
zione di studi di consulenza e di anahsi, la messa a punto di piani di 
modernizzazione e la diffusione di nuovi metodi di produzione; 
• «Accesso dehe imprese ai capitali di rischio e ai prestiti» (4%), di 
portata regionale o locale; 
• «Formazione professionale» (1%) di portata regionale e locale; 
• Sorveghanza e valutazione. 
Francia: Il PIC RETEX per h periodo 1994-1997 modifica queho adottato nel 1993. Tale modifica 
consente un'importante estensione del campo geografico, che passa da 21 a 53 zone di attuazione tra 
h 1993 e h 1994-1997, nonché una riorganizzazione dell'intervento a favore dei progetti di diversifica­
zione, mantenendo tuttavia un intervento nehe imprese del settore tessile limitato al 30% dell'impor­
to dei Fondi strutturah. 
Irlanda: Il PIC, adottato nel 1993, copre h periodo 1993 (incluso) — 1997. Esso è specificamente 
diretto ad affrontare alcune carenze strutturah del settore tessile irlandese. 
Italia: Nel 1995 sono stati adottati due PIC, uno per le regioni italiane deh'obiettivo 1, l'altro per 
quehe degh obiettivi 2 e 5b. Essi modificano i due programmi già in corso dal 1993, ossia h contenuto 
di diverse misure regionali e la ripartizione annuale dei contributi comunitari. I due PIC sono 
caratterizzati da una consistente partecipazione del settore privato, che arriva quasi al 30% per le 
regioni deh'obiettivo 1 e al 52% per quehe degh obiettivi 2 e 5b. 
Paesi Bassi: Il programma, adottato nel 1995, copre h periodo 1994-1997 ed è centrato suha regione 
di Twente. L'obiettivo è di aumentare la competitività dehe PMI della regione sia per quanto 
riguarda h settore tessile/abbigliamento sia per altri settori; pertanto h programma contiene soltanto 
una priorità, basata suha ricerca di innovazioni nel settore deh'organizzazione delle imprese, con 
particolare rilevanza aha gestione della qualità, alla gestione ambientale, alle condizioni di lavoro e 
alla gestione strategica. 
Portogallo: Il programma, approvato nel 1993, è il PIC RETEX più importante in termini finanziari. 
L'obiettivo del programma è di diversificare la struttura produttiva delle regioni colpite dalla 
ristrutturazione del settore tessile e di modernizzare il settore nelle regioni ove tale attività industriale 
è assai concentrata. Aha fine del 1995 era stato effettuato il 51% dehe spese pubbliche reali rispetto a 
quehe programmate. 
Regno Unito: Nel 1995 sono stati approvati due PIC, uno per l'Irlanda del Nord, l'altro per il resto 
del paese. Il programma per la Gran Bretagna copre nove zone ammissibili agli obiettivi 1, 2 e 5b 
dove, per alcune di esse, completano h PIC strategie regionali specifiche. Le misure sono centrate 
sulla diversificazione deha base economica delle regioni, grazie all'introduzione di nuove tecnologie e 
di nuovi prodotti. Un programma di formazione e di riqualificazione intende favorire la scelta di 
occupazioni autonome e la creazione di nuove imprese. Inoltre, sono previste misure speciali a favore 
dell'ambiente. Infatti, alcuni progetti nello Yorkshire e Humberside e neh'East Midlands riguarde­
ranno il trattamento dei rifiuti liquidi al fine di migliorare l'immagine di tali zone. 
162 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
URBAN (1994— 1999) 
URBAN (651 mihoni di ECU) intende contribuire aha ricerca di soluzioni al problema deha crisi in cui 
versano numerose zone urbane, sostenendo azioni di rivitalizzazione economica e sociale mediante 
l'avvio di nuove attività economiche; azioni di rinnovamento dehe infrastrutture e di miglioramento dei 
servizi sociah, deha sanità e deh'ordine pubbhco; la promozione dell'occupazione a livello locale; il 
mighoramento deh'ambiente in relazione alle azioni precedenti. I progetti devono avere carattere 
dimostrativo per altre aree urbane e rientrare nehe strategie d'integrazione urbana a lungo termine. 
Due terzi deha dotazione sono destinati alle regioni degl'obiettivo 1, h terzo restante sarà assegnato 
preferibilmente alle regioni deh'obiettivo 2. 
Nel quadro dèh'iniziativa URBAN, gh Stati membri hanno presentato circa 130 candidature di città, 
di cui sono state selezionate 86. Alcuni programmi sono stati presentati a livello nazionale e 
raggruppano diverse città deho Stato membro in questione. Pertanto, vi sono soltanto 43 PIC, di cui 
18 sono stati approvati prima deha fine del 1995. Aha fine del 1995 restavano da approvare 24 PIC (1 
in Belgio, 2 in Germania, gh 8 PIC francesi, h PIC irlandese e h PIC italiano, che non sono 
regionalizzati, 9 PIC nel Regno Unito e 2 PIC nei nuovi Stati membri). 
URBAN e l'ambiente urbano: 
I quartieri in cui verrà attuata l'iniziativa URBAN sono caratterizzati da un particolare degrado 
ambientale. A titolo di esempio, vi sono siti abbandonati e spazi contaminati, mancanza di spazi 
verdi e di infrastrutture di base, nonché una scarsissima mobilità della popolazione locale. 
L'approccio integrato di URBAN ha una evidente dimensione ambientale e tende a favorire lo 
sviluppo sostenibile. L'iniziativa annoverava chiaramente l'ambiente come uno dei filoni principa­
li per affrontare i problemi delle zone in questione. Diverse misure comprese nei programmi 
integrati di URBAN hanno pertanto come obiettivo il miglioramento delle infrastrutture e 
dell'ambiente, ad esempio la ristrutturazione di edifìci per accogliere nuove attività economiche e 
sociali, il risanamento degli spazi pubblici, segnatamente degli spazi verdi, il risparmio energetico 
nonché l'offerta di servizi culturali o ricreativi compatibili con il contesto ambientale. Nell'ambito 
dei nuovi orientamenti previsti per il rafforzamento di URBAN, grazie all'assegnazione della 
riserva delle iniziative comunitarie11, sarà accordata maggiore attenzione al problema dell'ambien­
te urbano. 
Tabella 98: Programmi URBAN adottati nel 1995 - EUR12 (in milioni di ECU) 
Stato 
membro 
(numero di PIC) 
Belgio (2) 
Danimarca (1) 
Germania (8) 
Grecia (1) 
Spagna(1) 
Lussemburgo (1) 
Paesi Bassi (2) 
Portogallo (1) 
Regno Unito (1) 
Totale (18) Costo totale 
26,6 
3,0 
270,1 
67,2 
248,7 
1,0 
87,9 
62,0 
24,5 
791,0 Contributo 
F_5. 
(1) 
8,2 
1,5 
86,4 
45,2 
102,6 
0.5 
9.3 
44,3 
17.0 
375,0 Impegni 
1995 
(2) 
8,2 
1.3 
79,0 
4,5 
22,8 
0,5 
7,9 
9,2 
17,0 
150,5 % 
(2)/(D 
100% 
88% 
91% 
10% 
14% 
100% 
85% 
21% 
100% 
40% Pagamenti 
1995 
(3) 
4,1 
0,4 
23,2 
1,7 
11,4 
0,0 
2,4 
4.6 
6,9 
54,7 % 
(3)/(2) 
50% 
30% 
29% 
38% 
50% 
8% 
30% 
50% 
40% 
36% 
Belgio: Sono stati adottati due PIC, e rimane da approvare soltanto il programma a favore di 
Bruxelles. Ad Anversa, il programma riguarda la parte nord-orientale di un quartiere del 19° secolo 
nehe vicinanze della stazione centrale. Il PIC intende creare nuovi posti di lavoro, aumentare la 
sicurezza della zona, migliorare la formazione e l'istruzione nonché attuare misure urbanistiche. Il 
" Cfr. punto 1.1: «Introduzione» — Proposta di assegnazione della riserva nel 1995. 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 163 
PIC a favore di Charleroi riguarda il quartiere Foucault, caratterizzato da un basso livello di 
istruzione, da un ambiente degradato, da un elevato tasso di disoccupazione e dalla presenza di 
criminahtà e droga. Scopo dehe azioni contemplate è di rafforzare la capacità di attrazione deha zona 
(creazione di un centro permanente di congressi e di conferenze, allestimento di un padiglione per la 
promozione deha città e dei suoi prodotti), promuovere uno sviluppo settoriale' nuovo creando un 
centro-fumetti, ristrutturare l'intera zona, migliorare in particolare la circolazione stradale e pedona­
le e infine riqualificare socialmente il quartiere tramite un insieme di azioni cofinanziate dal FSE e 
condotte in partenariato con il centro pubbhco di assistenza sociale di Charleroi e con la missione 
regionale per l'inserimento e l'occupazione (MIREC). 
Danimarca: Il PIC riguarda la città di Aalborg (periferia di Thistedvej) neho Jutland del nord, 
regione ammissibile all'obiettivo 2. La città è caratterizzata da un elevato tasso di disoccupazione, da 
una circolazione stradale difficUe e da servizi sociah e culturah carenti. Il programma sarà centrato su 
un progetto unico, un centro per lo sviluppo urbano sostenibile che intende modernizzare la periferia 
di Thistedvej promuovendo una crescita industriale sostenibile e finanziariamente stabile e incorag­
giando la partecipazione degh abitanti della zona. 
Germania: Sono stati adottati otto PIC (Berlino, Brandeburgo, Rostock, Magdeburgo, Chemnitz, 
Erfurt, Brema, Duisburg), di cui sei riguardano i nuovi Lànder e due i Lànder occidentali. Un terzo 
programma a favore della Saarland deve essere adottato nel 1996. Nel quadro del programma per 
Duisburg-Marxloh, ad esempio, sarà messo, a punto un progetto di sviluppo «Stadtteilwirtschaft» 
nonché azioni di informazione e sostegno mirate a salvaguardare h potenziale deha zona e a creare 
nuove imprese. L'obiettivo è in particolare quello di frenare l'esodo dehe piccole imprese e di 
saggiare le possibilità di creare nuove imprese a carattere innovativo. 
Grecia: Il PIC riguarda sei progetti (situati a Drapetsona-Keratsini e a Peristeri neh'Attica, a Nea-
Ionia a Volos, a Patrasso [sud-est] a Salonicco [est] e a Siros [Ermoupohs]), ognuno dei quali 
costituisce un sottoprogramma ed ha carattere dimostrativo per altre zone urbane mediante azioni 
innovative inserite in una strategia di integrazione urbana a lungo termine. Obiettivo di ciascun 
sottoprogramma è l'avvio di nuove attività economiche locah, che dovranno a loro volta stimolare 
l'attuazione di azioni sociah (occupazione a beneficio deha popolazione locale, strutture sanitarie, 
ecc.) ed urbane (infrastrutture ed azioni ambientali connesse ad attività economiche) necessarie a 
migliorare le condizioni di vita dehe zone e dei loro abitanti. 
Spagna: Il PIC spagnolo è h più importante programma URBAN sotto il profilo finanziario ad essere 
stato adottato nel 1995. Esso prevede la realizzazione di 17 progetti nei quartieri di alcune città con 
oltre 100.000 abitanti (cfr. tabeha di seguito), progetti che riguardano la rivitalizzazione economica e 
sociale, la ristrutturazione di edifici e il miglioramento dehe infrastrutture ambientali e di altro tipo. 
Scopo dei progetti è altresì di includere azioni innovatrici per affrontare i problemi deh'emarginazio­
ne sociale e della criminalità. Alcune associazioni di cittadini parteciperanno all'attuazione del 
programma, mentre l'assistenza tecnica riguarderà principalmente lo scambio di esperienze in 
Spagna ed in Europa. Infine, la gestione quotidiana del programma sarà di responsabilità dehe 
autorità locali e regionali, in stretta collaborazione con il ministero dell'economia e delle finanze, cui 
spetta la responsabilità generale del PIC. 
164 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
Tabella 99: URBAN - Dettaglio del finanziamento del programma in Spagna (in milioni di ECU) 
Costo 
totale Fondi 
strutt. FESR FSE 
Regioni dell'obiettivo 1 
Cadiz 
Malaga 
Huelva 
Sevilla 
Badajoz 
Cartagena 
Valencia 
Toledo 
Valladolid 
Salamanca 
Langreo 
La CoruAa 
Vigo 143 
143 
14,4 
14,3 
143 
14.3 
14,3 
14,3 
14.3 
143 
14,3 
14,3 
14,3 10,0 
10,0 
10,0 
10,0 
10,0 
10,0 
10,0 
10,0 
10,0 
10,0 
10,0 
10,0 
10,0 7,0 
10,0 
8,0 
9,1 
7,6 
9,0 
10,0 
8,0 
10,0 
9,9 
8,8 
9,1 
8,1 3,0 
0,0 
2,0 
0,9 
2,4 
1.0 
2,0 
0,1 
1,2 
0,9 
1.9 
Regioni dell'obiettivo 2 
Sabadell 
Badalona 
Baracaldo 13,4 
6.6 
20.0 6.7 
3,3 
10,0 6,1 
2,3 
9.4 0,6 
1,0 
0,6 
Fuori obiettivo 
Madrid 
Totale città 
Valutazione, gestione 
TOTALE 20,0 
245.8 
2,9 
248,7 10,0 
160.0 
2,6 
162,6 10,0 
142,3 
2,6 
144,9 -
17.7 
0,0 
17,7 
Paesi Bassi: Nel 1995 sono stati adottati due PIC. URBAN L'Aja è un programma a favore del 
Schilderswijk, un quartiere di 149 ettari costruito neha seconda metà del diciannovesimo secolo. L'obietti­
vo del programma è di consohdare l'economia del quartiere, creare nuovi posti di lavoro per la 
popolazione locale e rendere più sicura la zona. URBAN Amsterdam riguarda invece la zona di 
Amstérdam-Bijlmermeer, una zona di 7 km2 nel quartiere di Amsterdam Zuidoost. L'obiettivo è di 
rilanciare la zona mediante azioni basate sull'innovazione territoriale e sul rinnovamento socioeconomico 
ed amministrativo. 
Portogallo: Il programma URBAN per h Portogallo è stato istituito su base nazionale e non per città, e 
prevede quattro progetti neha regione urbana di Lisbona e due in queha di Porto. Le azioni comprendono 
non soltanto piccoh progetti a favore dehe infrastrutture, ma anche un pacchetto di misure destinate ad 
incentivare le iniziative locah e la partecipazione della popolazione. L'impatto sulla creazione e sul 
mantenimento dei posti di lavoro sarà scarso, tuttavia h quadro di vita dovrebbe risultarne notevolmente 
migliorato. Alcune azioni saranno particolarmente visibili, come neha zona di Casal Ventoso a Lisbona. 
Regno Unito: Nel 1995 è stato adottato soltanto h programma relativo ah'Irlanda del Nord, mentre altri 
nove progetti sono stati presentati dalle autorità britanniche con un contributo dei Fondi strutturah di 
circa 80 mihoni di ECU. Aha fine del 1995, la Commissione era in attesa dei programmi riformulati. 
Quanto al programma per l'Irlanda del Nord, esso riguarda Belfast e Londonderry. In ambedue i casi, la 
zona cattolica e quella protestante in questione sommeranno i loro sforzi per avviare un processo di 
rinnovamento dei loro settori. A Belfast l'accento sarà messo sulla creazione di posti di lavoro per le 
persone con figli a carico, particolarmente per le donne, e sulle misure per aiutare il reinserimento dei 
giovani disoccupati. A Londonderry, alcuni progetti di ristrutturazione urbana e di rilancio dell'econo­
mia, elaborati dalla collettività, usufruiranno di un aiuto finanziario e di misure di formazione. 
INTERREG II (1994-1999) 
INTERREG II (2,939 milioni di ECU) comprende due parti diverse che corrispondono alle precedenti 
iniziative INTERREG I e REGEN: da una parte, la cooperazione transfrontaliera e l'aiuto alle zone 
frontaliere interne ed esterne dell'Unione (2,4 miliardi di ECU, di cui il 75% a favore delle regioni 
deh'obiettivo 1); dall'altra, il completamento (500 milioni di ECU) delle reti energetiche, al fine di 
collegarle a reti europee più vaste. Per le frontiere con i paesi dell'Europa centrale ed orientale, nel 
1994 è stato adottato un programma di cooperazione transfrontaliera dei paesi dell'Europa centrale ed 
orientale con gli Stati membri della Comunità nel contesto del programma PHARE. 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 165 
Su 62 programmi INTERREG II presentati dai quindici Stati membri, ne sono stati approvati 
complessivamente 34, tre a titolo del capitolo REGEN e 31 a titolo del capitolo cooperazione 
transfrontahera. Questo corrisponde a circa il 77% deh'importo totale dei programmi presentati. Nel 
1995 sono stati approvati i programmi più importanti in termini finanziari. Le forme di cooperazione 
transfrontahera hanno compiuto progressi rispetto al primo periodo di programmazione 1990-1993, 
e la Commissione ha finanziato alcune azioni messe a punto dall' Associazione europea dehe regioni 
transfrontaliere. Inoltre, nel mese di settembre, è stata illustrata al pubblico una guida pratica per 
agevolare l'organizzazione deha cooperazione transfrontahera. 
Capitolo REGEN: 
Tabella 100: Programmi INTERREG/REGEN adottati nel 1995 - EUR12 (in miUoni di ECU) 
, INTERREG/REGEN 
Spagna/Portogallo 
Grecia/Italia (elettricità) 
Grecia: completamento delle reti 
energetiche 
Totale Costo totale 
548,2 
189.4 
450,0 
1.187,6 Contributo 
F.S.. 
(1) 
220,0 
75,8 
180,0 
475,8 Impegni 
. 1995 
(2) 
61.9 
4.3 
45,0 % 
(2)/(D 
28% 
. 6% 
25% 
13% Pagamenti 
1995 
(3) 
43,5 
2r> 
4.5 
50,2 % 
(3)/(2) 
70% 
50% 
10% 
45% 
REGEN Spagna/Portogallo: Obiettivo del programma è h finanziamento dell'ultima fase dei lavori 
relativi al sistema di ricezione e trasporto del gas naturale in Portogallo e la creazione di interconnes­
sioni tra i sistemi di trasporto del gas naturale in Portogallo e in Spagna. Tali progètti rientrano neho 
sviluppo dehe reti energetiche transeuropee al fine di diversificare l'approvvigionamento di energia 
dei due Stati membri, con effetti positivi sulTambiente, e migliorare la competitività dehe economie 
dei due paesi. Aha fine del 1995 h PIC avrà raggiunto, per h periodo 1994-1995, un grado di 
attuazione del 42% in termini di spese pubbhche effettive rispetto alle spese pubbhche programmate. 
REGEN Grecia/Italia (elettricità): Il programma verte sul completamento dell'interconnessione tra le 
rçti italiana e greca di distribuzione di elettricità e prosegue le realizzazioni del PIC REGEN del 
periodo precedente. Gh stanziamenti sono interamente assegnati a zone deh'obiettivo 1. 
Un progetto che rientra nel completamento del mercato interno: 
Il programma INTERREG/REGEN tra l'Italia e la Grecia per l'intercon­
nessione dehe reti di elettricità dei due Stati membri prevede un investi­
mento totale di 204 milioni di ECU e un finanziamento comunitario 
(FESR) di 75,8 milioni di ECU (189,4 mihoni di ECU coperti dal 
programma). Esso prevede: 
• la costruzione di due impianti di conversione corrente alternata — 
corrente continua; 
• la realizzazione di una linea aerea a corrente continua per il collega­
mento tra i due impianti: 
• la posa di un cavo sottomarino della lunghezza di 160 Km per il 
trasporto di 600 MW tra Porto Badisco (Italia) e Aetos (Grecia). 
Il PIC contribuisce pertanto non solo alla cooperazione transfrontahera 
tra la Grecia e l'Italia, ma anche alla creazione del mercato interno, in 
particolare nel settore dell'energia, e aha riduzione della dipendenza 
energetica nei confronti del petrolio nonché alla politica ambientale deha 
Comunità (riduzione di SO* e di C02). 
REGEN Grecia «completamento delle reti energetiche»: Il programma riguarda il completamento dei 
lavori di ricezione e di trasporto per l'introduzione del gas naturale in Grecia e rientra neha 
prosecuzione delle azioni finanziate a titolo di REGEN tra il 1989 e il 1993. Nel suo insieme il 
progetto ha beneficiato di un finanziamento del FESR a titolo di grande progetto «Gas naturale» 
166 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
neh'ambito del primo QCS Grecia tra il 1989 e il 1993. Il programma riguarda principalmente la 
condotta principale ad alta pressione che trasporta h gas russo dalla frontiera bulgara fino ad Atene, 
i rami principali ad alta pressione e i lavori di ricezione, trattamento e trasporto per condotta del gas 
liquido (LNG) algerino. 
Tabella 101: Programmi INTERREG II 
milioni di ECU) cooperazione transfrontaliera adottati nel 1995 - EUR12 (in 
- Costo totale Contributo 
FA 
(1) Impegni 
1995 
(2) % 
(2V(D Pagamenti 
1995 
(3) % 
(3V(2) 
Tra Stati membri: 
Belgio/Paesi Bassi: Euregio Schetdemond 
Belgio/Paesi Bassi: Middengebied 
Germania/Paesi Bassi/Belgio: Euregio Meuse-Rhin 
Danimarca/Germania: Fyns Amt/K.E.R_N. 
Danimarca/Germania: Sud-luiland/Planungsraum V 
Danimarca/Germania: StorstronVOstholstein/LubecIc 
Germania/Francia: Rheinland-Pfalz/Sarre/Lorraine 
Francia/Germania: PAMINA 
Germania/Lussemburgo: Euregio 
Germania/Paesi Bassi: Ems-Dollard 
Germania/Paesi Bassi: Euregio 
Germania/Paesi Bassi: Euregio Rhin-Meuse-Nord 
Germania/Paesi Bassi: Euregio Rhin-Waal 
Irlanda/Regno Unito: Northern Ireland 
Irlanda/Regno Unito: Wales 
Spagna/Portogallo 22,8 
66.3 
71,9 
3.6 
22,2 
10,4 
46.5 
22,1 
30,9 
62,7 
53.6 
12,8 
23,1 
261.7 
142,8 
755,3 11,1 
32,4 
35.7 
1.8 
11,1 
5.2 
23.3 
11,1 
8,0 
22,5 
22,0 
6.4 
U.5 
157.0 
" 84.1 
552.0 9.8 
29.2 
33.5 
1.4 
84 
4.1 
22,3 
10.1 
8.0 
22.5 
22.0 
6.4 
11.5 
26.9 
10,9 
75,0 88% 
! 90% 
94% 
80% 
74% 
79% 
96% 
91% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
17% 
- 13% 
14% 2,9 
8,8 
10,0 
0,4 
2.5 
U 
6,7 
3,0 
2.4 
6,7 
6.6 
1.9 
3,5 
13.4 
5.5 
44,6 30% 
30% 
30% 
30% 
30% 
30% 
30% 
30% 
30% 
30% 
30% 
30% 
30% 
50% 
50% 
59% 
Tra Stati membri e paesi terzi: 
Danimarca/mar Baltico 
Germania/Repubblica ceca: Bayem 
Germania/Polonia: Brandenburg 
Germania/Polonia: Mecklenburg-Vorpommem 
Gcrmania/Polonia/Repubblica ceca: Sachsen 
Grecia/Albania/Bulgaria 
Germania/Francia/Svizzera; Oberrhein-Mitte-SUd 
Germania/Svizzera: Bodensee 
Francia/Svizzera: Franche-Comté 
Francia/Svizzera: Rhône-Alpes 
Regno Unito/Marocco: Gibraltar 4,6 
42.2 
120.0 
84.1 
. 215,7 
459,4 
49,9 
9,7 
14,2 
11,6 
1.7 2.0 
16.8 
72.0 
63.1 
146,5 
277.0 
24.6 
4,9 
7.1 
5.4 
0,7 1.8 
16.8 
10,1 
8,0 
16,6 
28,1 
23,4 
4,9 
7.1 
0,6 
0.5 90% 
100% 
14% 
13% 
11% 
10% 
95% 
100% 
100% 
11% 
66% 0,5 
5.4 
5,0 
4,0 
8,3 
14,0 
7,0 
2,4 
2,2 
0.2 
0.0 30% 
32% 
50% 
50% 
50% 
50% 
30% 
50% 
31% 
30% 
0% 
Totale | 2.621.9| l.615,0| 419,6| 26%| 169,4) 40% 
Capitolo Cooperazione transfrontaliera 
I PIC del capitolo cooperazione transfrontaliera di INTERREG-II hanno costituito una parte 
importante dei PIC adottati nel 1995. Sono stati presentati 59 PIC e ne sono stati adottati 31; ne 
restavano da approvare 27 alla fine dell'anno, di cui 10 riguardanti i nuovi Stati membri. È da 
osservare che con l'attuazione di INTERREG II e con l'ampliamento dell'Unione europea a tre nuovi 
Stati membri, l'importanza deha cooperazione transfrontahera esterna è sensibilmente aumentata. In 
particolare, per quanto riguarda le frontiere orientali dell'Unione, la Commissione, gh Stati membri 
e i paesi dell'Europa centrale ed orientale interessati dall'azione congiunta del programma INTER­
REG e del programma PHARE hanno istituito meccanismi e strumenti volti a migliorare la 
cooperazione tra di loro. 
Iprogrammi adottati nel 1995 tra gli Stati membri 
Tra il Belgio e i Paesi Bassi sono stati adottati due PIC, per un contributo totale dei Fondi 
strutturali di 43,5 mihoni di ECU (investimento totale: 89,1 mihoni di ECU). I due programmi 
riguardano uno l'Euregio Scheldemond (Zelanda [Paesi Bassi]/ Fiandra orientale e Fiandra 
occidentale parzialmente [Belgio] e l'altro la zona di Middengebied (Anversa, Limburgo e 
Lovanio (in parte) (B)/Brabante settentrionale, Limburgo (NL)). Oltre al rafforzamento della 
cooperazione transfrontaliera, ogni PIC ha un obiettivo di sviluppo, il primo di stimolo allo 
sviluppo socioeconomico sostenibile e di alta quahtà, il secondo di rafforzamento della base 
economica della zona frontaliera. 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 167 
Tra il Belgio, i Paesi Bassi e la Germania: un programma «Euregio Mosa-Reno» riguarda le regioni 
di cui alcune sono già parzialmente ammissibili agh obiettivi 2 o 5b. È coordinato dall'Euregio 
Meuse/Rhin, una fondazione di diritto olandese che ha una vasta esperienza nel settore deha 
cooperazione transfrontahera, dai governi dei Lànder e dalle autorità federali tedesche nonché dai 
ministeri nazionali olandese e belga. Il PIC si articola su cinque filoni: sviluppo economico, 
tecnologico ed innovazione (28%), ambiente, natura e siti (27%), assetto territoriale (15%), integra­
zione socioculturale (15%), sviluppo delle quahfiche e del mercato del lavoro (11%) e assistenza 
tecnica (5%). 
Tra la Danimarca e la Germania sono stati decisi tre programmi, che beneficiano di un contributo 
totale dei Fondi strutturah che ammonta a 18,1 mihoni di ECU (costo totale: 36,2 mihoni di ECU). 
Riguardano tre regioni con caratteristiche geografiche differenti: la zona Planungsraum V (Frisia 
settentrionale, Schleswig-Flensburg, Flensburg)-Sonderjyhands Amt, che è l'unica frontiera terrestre 
tra la Germania e la Danimarca e per la quale la Comunità negli ultimi anni ha finanziato con 
successo diversi progetti di cooperazione transfrontaliera: la zona Ostholstein/Lùbeck-Storstroms 
Amt, una regione marittima che ha difficoltà strutturali ed è già ammissibile a INTERREG I; infine, 
la zona «K.E.R.N.» (Kiel, Eckenfòrde, Rendsburg, Neumiinster)-Fyns Amt, ammissibile ad INTER­
REG per la prima volta. Le strategie dei tre programmi differiscono leggermente, da una parte 
perché alcune strutture transfrontaliere sono già ben definite mentre altre sono relativamente nuove, 
dall'altra perché la frontiera è sia terrestre che marittima. Scopo delle misure previste è di sviluppare 
le PMI, la ricerca e lo sviluppo deha formazione e, per i primi due PIC, conciliare energia ed 
ambiente e, per gli ultimi due, lo sviluppo del turismo. 
Tra la Francia e la Germania sono stati adottati due programmi, che hanno ricevuto un contributo 
totale di 34,3 milioni di ECU. Il PIC tra Saarland, Lorena e Palatinato prevede, in concomitanza con 
h programma INTERREG tra la Germania e il Lussemburgo, la costruzione di un «Euro-manage-
ment-Center» che offrirà seminari europei agli imprenditori che si interessano di mercato europeo. 
Nel periodo 1991-1993 era stata creata un'istituzione finanziaria comune franco-tedesca, la Saarlàn-
dische Investitionskredietbank (SIKB), sulla base di un accordo tra le tre regioni in questione e la 
Francia e tale accordo è stato rinnovato per il periodo attuale. Il secondo PIC riguarda le regioni 
Palatinato del sud, Mittlerer Oberrhein, e Alsazia del nord («PAMINA») ed ha come obiettivo di 
rafforzare l'integrazione di tale spazio attraverso misure di sviluppo economico, di assetto territoria­
le, di sviluppo delle risorse naturali e ambientali, di coesione sociale, di cultura e di formazione. Nel 
quadro degli ultimi settori menzionati alcune misure sono finanziate per la prima volta dal FSE. 
Tra il Lussemburgo e la Germania un programma riguarda alcune regioni parzialmente ammissibili 
agli obiettivi 2 o 5b. Un'amministrazione comune dei progetti e dei mezzi finanziari era stata istituita 
già dal programma INTERREG I. Essa è prorogata da tale programma. È prevista una serie limitata 
di misure, ossia la protezione dell'ambiente (32%), lo sviluppo economico, tecnologico e l'innovazio­
ne (19%) e 0 turismo (19%). 
Tra i Paesi Bassi e la Germania: sono stati adottati quattro PIC, per un importo totale di 62,4 milioni 
di ECU. Il programma Ems-Dohard costituisce un'azione complementare ai documenti di program­
mazione dell'obiettivo 2 o dell'obiettivo 5b in tali regioni. Rispetto al PIC INTERREG I, basato sul 
settore del turismo, il programma attuale ha come obiettivo di migliorare la competitività delle 
imprese ed attrarre nuovi investimenti (in particolare infrastrutture (35%), turismo (29%) e sviluppo 
economico (15%)). Gli altri tre programmi, Euregio, Euregio Rhin-Waai ed Euregio Rhin-Meuse-
Nord, riguardano zone parzialmente ammissibili agli obiettivi 2 o 5b. Essi prevedono una serie 
limitata di misure, ossia lo sviluppo economico e tecnologico e l'innovazione (35%), lo sviluppo delle 
qualifiche e del mercato del lavoro (17%), l'assetto territoriale (14%) e l'integrazione socioculturale 
(13%). Ciascun programma è amministrato in modo autonomo. Essi sono stati elaborati dagli 
Euregio, che si avvalgono di un'esperienza decennale nel campo della cooperazione transfrontaliera, 
dai governi dei Lànder, dalle autorità federali tedesche nonché dai ministeri olandesi. 
168 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
Tra l'Irlanda e il Regno Unito nel 1995 sono stati approvati cTue PIC, per un contributo totale dei 
Fondi strutturah di 241 mihoni di ECU. Il primo riguarda la cooperazione tra l'Irlanda e l'Irlanda del 
Nord e fa seguito ad un PIC INTERREG I, rispetto al quale darà più peso ai progetti transfrontalieri 
endogeni ed ahe piccole infrastrutture, che hanno un impatto diretto sulla zona. Il secondo PIC 
riguarda alcune zone ammissibili per la prima volta ad INTERREG, la costa orientale deh'Irlanda e 
due zone del Galles (Gwynedd e Dyfed). L'obiettivo è da una parte lo sviluppo marittimo dehe 
regioni, con particolare riguardo ai porti e al loro accesso (principalmente in Irlanda), dall'altra h 
loro sviluppo economico e generale, finanziando unicamente progetti congiunti nei settori economico 
e commerciale, derturismo, della cultura e dehe risorse umane. 
Strutture di cooperazione ad hoc tra l'Irlanda e il Regno Unito: 
Ogni PIC INTERREG prevede la creazione di strutture di cooperazione 
ad hoc. Per h PIC Irlanda-Irlanda del Nord, è stato nominato un 
responsabile deh'esecuzione del programma al fine di favorirne la visibi­
lità e di fungere da tramite tra i gruppi locali, le amministrazioni centrali 
dei due Stati membri e i responsabili degh altri programmi dei Fondi 
strutturah nella zona. Analogamente, per h PIC Irlanda-Galles, è stata 
istituita una equipe locale di coordinamento (di cui fanno parte due 
coordinatori nel Galles e alcuni responsabili delle tre autorità regionali 
interessate in Irlanda) al fine di sostenere la creazione di partenariati e la 
stesura di progetti di sviluppo economico. 
Tra il Portogallo e la Spagna il PIC INTERREG II comprende azioni volte a rimediare ai problemi 
specifici della regione frontahera, riconducibih aha sua situazione di relativo isolamento rispetto alle 
economie nazionali e al resto dell'Unione europea. La strategia si basa sullo sviluppo endogeno 
transfrontaliere e sul rafforzamento dehe infrastrutture economiche ed ambientali: I progetti previsti 
hanno anche lo scopo di promuovere uno sviluppo economico e sociale equilibrato dalle due parti 
deha frontiera, mantenere in loco la popolazione, realizzare una programmazione regionale tran­
sfrontahera e sostenere la creazione di meccanismi di cooperazione transfrontahera. Aha fine del 
1995 il PIC aveva raggiunto, per h periodo 1994-1995, un grado di attuazione del 38% in termini di 
spese pubbhche reali rispetto ahe spese pubbhche programmate. 
Iprogrammi adottati nel 1995 con i paesi terzi 
Con i paesi del Mar Baltico è stato adottato un PIC tra la Danimarca e alcune regioni del Mar 
Baltico, allo scopo di continuare la cooperazione tra la contea di Bornholm (Danimarca) e altre 
regioni del Baltico. 
Una cooperazione INTERREG nel Mar Baltico: 
Il PIC adottato a novembre del 1995 sostiene la cooperazione transfron­
taliera tra la contea di Bornholm (ammissibile ah'obiettivo 5b) e alcune 
regioni baltiche, principalmente in Polonia e negli Stati baltici. Le misure 
hanno lo scopo di: 
• sviluppare le PMI mediante l'attività di un ente di consulenza nel 
settore commerciale ed industriale; 
• la creazione di strutture transfrontaliere, compresi gruppi di lavoro e 
conferenze allo scopo di incoraggiare la cooperazione bilaterale e 
multilaterale; 
• la cooperazione nel settore delle comunicazioni e dei media, allo scopo 
di sviluppare nuove attività nei «Baltic media centre» di Bornholm; 
• la formazione professionale necessaria alla creazione e allo sviluppo 
della cooperazione. 
Con i paesi dell'Europa centrale ed orientale nel 1995 sono stati adottati quattro PIC, cui partecipa­
no alcune regioni tedesche e che comportano un finanziamento dei Fondi strutturali di complessivi 
298,3 mihoni di ECU. Tali programmi sono coordinati con gli interventi del programma PHARE. 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 169 
Due PIC riguardano la frontiera Germania-Polonia, una riguarda tre Stati (Germania, Polonia e 
Repubblica ceca) e un programma riguarda la frontiera Baviera/Repubblica ceca. I primi tre 
programmi (Mecklemburgo-Pomerania occidentale/Polonia, BrandeburgO/Polonia e Sassonia/Po-
lonia/Repubbhca ceca) hanno come obiettivo di ridurre le carenze strutturali che caratterizzano le 
regioni frontahere in Polonia e neha Repubbhca ceca. Gh stanziamenti riguardano principalmente le 
infrastrutture e l'ambiente, lo sviluppo economico (compreso lo sviluppo del turismo) e agricolo, le 
risorse umane e l'assistenza tecnica. Dal 1995 in poi sono stati elaborati diversi progetti. Il PIC 
Baviera/Repubblica ceca si concentra sullo sviluppo socioeconomico, in particolare h turismo e la 
cooperazione economica (44%), sui trasporti, sulle infrastrutture e suha tutela dell'ambiente (34%), 
sulle risorse umane (12%) nonché sull'assetto territoriale e suh"assistenza tecnica (10%). Alcuni 
rappresentanti deha Repubbhca ceca faranno parte del comitato di sorveghanza. Per la prima volta i 
rappresentanti di un paese dell'Europa centrale parteciperanno attivamente ah'attuazione di un 
programma in una zona comune. Si osservi che il programma è stato ideato in funzione deha sezione 
«cooperazione transfrontahera» del programma PHARE per la Repubbhca ceca, da una parte, e del 
programma INTERREG II in Sassonia/Polonia/Repubblica ceca dall' altra. Ciò ha consentito di 
sviluppare una linea omogenea dalla Pomerania a Passau per quanto riguarda la composizione dei 
comitati di sorveghanza e di orientamento. 
Inoltre, è stato adottato un PIC tra la Grecia e l'Albania da una parte e la Bulgaria dall'altra, che si 
inserisce nel quadro di protocolli di collaborazione transfrontaliera concordati con le autorità 
albanesi e bulgare, finanziati anche dal programma PHARE14. Le azioni riguardano non soltanto le 
infrastrutture dei trasporti, dehe telecomunicazioni e deh'energia, indispensabili per collegare tali 
paesi terzi ahe reti transeuropee (ad esempio attraverso la Via EGNATIA), ma anche misure nei 
settori dell'industria, del turismo, dell'ambiente, deh'agricoltura, dello sviluppo locale e dehe risorse 
umane. Il programma comprende altresì alcune azioni di cooperazione (scambio di esperienze nei 
settori deh'istruzione, deha gestione delle risorse idriche, ecc.) con Cipro e con alcuni paesi del medio 
Oriente (Egitto, Israele, ecc.). 
Con la Svizzera: sono stati adottati quattro PIC, cui partecipano la Francia, la Germania e l'Austria, 
con un contributo comunitario totale di 41,9 nùlioni di ECU. Tra la Francia, la Germania e la 
Svizzera, h programma Reno superiore medio/sud riguarda, come già nella prima fase di INTER­
REG, la cooperazione nei settori dell'economia, dell'ambiente, della formazione e del turismo. 
Inoltre, saranno integrate nel progetto alcune misure a favore deha collaborazione nei settori della 
formazione professionale e della sanità. Il comitato di sorveglianza ha deciso, nel corso di una dehe 
prime riunioni, di istituire un nuovo ufficio di informazioni e consulenza alla frontiera Breisa-
ch/Neuf-Brisach (nehe parti meridionale e settentrionale del territorio esistono già altri uffici 
informazioni). Compito di tali uffici è di offrire informazioni e consulenze alla popolazione e agli 
enti privati e pubbhci riguardo al paese confinante. Tra la Germania e la Svizzera, h PIC Hochrhein-
Bodensee, lanciato nel quadro di INTERREG I, viene esteso, in seguito all'ampliamento dell'Unio­
ne, ad una regione frontahera austriaca, il Vorarlberg, formando così un nuovo programma 
Alpenrhein-Bodensee-Hochrhein, con una componente interna ed una esterna. Nel 1995 è stata 
adottata soltanto la parte tedesca del programma, per un importo di 4,9 miliom di ECU. Infine, tra 
la Francia e la Svizzera sono stati adottati due programmi, che riguardano per la parte francese la 
Franca-Contea e la regione Rhône-Alpi. 
Con il Marocco è stato adottato un programma con Gibilterra che integra e completa gli intei venti 
dell'obiettivo 2 a Gibilterra. Le misure del PIC — infrastrutture, studi e progetti-pilota di coopera­
zione, cooperazione nei settori deh'istruzione professionale e deha formazione — mirano a dare un 
valore aggiunto alla cooperazione tra le imprese di Gibilterra e quelle del Marocco, e ci si attende un 
effetto di moltiplicazione sul commercio transfrontaliero a medio termine. Il comitato di sorveglian­
za del programma, nel quale il governo marocchino avrà lo statuto di osservatore, avrà l'incarico di 
sorvegliare le norme di selezione dei singoli progetti. 
Il contributo adottato nel 1995 (277 milioni di ECU) dovrebbe essere completato nel 1996 da un contributo 
supplementare del FEAOG (32,8 milioni di ECU). 
170 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
PEACE (1994-1997) 
Il 28 lugho la Commissione ha approvato l'iniziativa PEACE per la pace e la riconciliazione tra 
l'Irlanda del Nord e le contee hmitrofe deh'Irlanda. Neha primavera 1995 tre .grandi conferenze 
hanno consentito, in tali regioni, di consultare le parti interessate e alcune personalità che hanno una 
vasta esperienza nehe trattative per la ripresa del dialogo e deha reciproca comprensione, agevolando 
così la rapida adozione del programma. La partecipazione dei Fondi strutturah ammonta a 300 
mihoni di ECU, per un costo totale di 416 mihoni di ECU tra h 1995 e il 1997, mentre per il periodo 
1998-1999 deve essere deciso un aiuto supplementare. Sono ammissibili al programma l'intera 
Irlanda del Nord e le sei contee frontahere dell'Irlanda. 
Tabella 101 bis: Programma PEACE (in milioni di ECU) 
PEACE 
FESR 
FSE 
FEAOG 
SFOP 
Totale 
Irlanda del Nord 
Irlanda Costo totale 
-
415,9 
. Contributo 
F.S. 
(1) 
148,3 
127,8 
22,4 
1,5 
• 300,0 
240,0 
60,0 Impegni 
1995 
(1) 
18,7 
n,o 
1,3 
0,1 
31,1 
. % 
(2)/(D 
13% 
9% 
6% 
9% 
1Q% 
. Pagamenti 
1995 
(3) 
8,6 
5,5 
0.6 
0,07 
14,8 
_ % 
(3V(2) 
46% 
50% 
50% 
50% 
48% 
_ 
Scopo del programma è consolidare la cessazione del conflitto nell'Irlanda del Nord, fornendo ai 
soggetti economici e sociah le risorse necessarie aha trasformazione di tale evoluzione in una pace 
duratura. L'obiettivo è di promuovere l'integrazione sociale delle persone emarginate dalla vita 
sociale ed economica e di rilanciare la crescita economica nei settori che maggiormente hanno 
risentito del conflitto. Il programma si articola in sette sottoprogrammi: il risanamento dei siti urbani 
e rurali, l'occupazione, la cooperazione transfrontaliera, la lotta contro l'emarginazione sociale, la 
promozione degli investimenti produttivi e lo sviluppo industriale, la creazione di partenariati e 
l'assistenza tecnica. Al fine di coinvolgere h maggior numero di persone possibile nel processo di 
decisione e di attuazione, la distribuzione dehe risorse è assai decentrata. Il 43% dehe risorse sarà 
distribuito ad enti intermediari non governativi (aziende fiduciarie e cooperative) tra cui un ente 
transfrontaliere, che avranno un ruolo preponderante neha selezione dei progetti e nell'assegnazione 
dei fondi. Il 15% dehe risorse è stato inoltre posto sotto la responsabilità di 26 partenariati 
distrettuali di recente creazione, che dovranno comprendere rappresentanti eletti dai «district coun­
cils», rappresentanti di organismi locali o di volontari nonché rappresentanti del settore privato o di 
altri settori, comprese le agenzie statutarie locali. 
La principale realizzazione del 1995 è stata la creazione di tali nuove strutture. I contratti tra la 
Commissione e gh otto organismi intermediari sono stati firmati nel mese di dicembre 1995, ed è stata 
eliminata una fase politica riguardante la creazione di partenariati distrettuali. Inoltre, si è provvedu­
to al necessario coordinamento tra i diversi organismi di finanziamento e le autorità. Tutto ciò ha 
consentito di progredire rapidamente per arrivare alle prime sovvenzioni, di ottenere via libera per i 
partenariati distrettuali e di intraprendere una vasta campagna d'informazione e di promozione. 
1.3. Le iniziative comunitarie nei tre nuovi Stati membri 
Nell'aprile del 1995, la Commissione ha adottato una comunicazione sull'attuazione delle iniziative 
comunitarie nei tre nuovi Stati membri, che stabiliva una ripartizione indicativa degli stanziamenti 
tra le iniziative e tra gli Stati membri. 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
Tabella 102: Iniziative comunitarie nei nuovi Stati membri 
1995-1999 (in miUoni di ECU) 171 
Ripartizione indicativa degli stanziamenti 
ADAPT 
OCCUPAZIONE 
LEADER 
PESCA 
Trasforra, industriali 
-di cui RECHAR 
-di cui RESIDER 
-di cui RETEX 
-di cui KONVER 
-di cui PMI 
URBAN 
INTERREG 
Riserva 
TOTALE Austria 
11,6 
23.0 
23-3 
18,2 
1.8 
5.1 
2.6 
8.7 
9.8 
42,7 
17,5 
146,1 Finlandia 
19,7 
29,2 
24,7 
3.0 
10,8 
10.8 
3,9 
43.7 
18,4 
153,4 Svezia 
11.3 
20,7 
14,2 
3,5 
20,0 
3.3 
16.8 
3,4 
39,5 
15.3 
127,8 Totale 
42,5 
72,9 
62,1 
6,5 
49,1 
1,8 
5,1 
2,6 
3.3 
36,3 
17,0 
125,9 
51,3 
427,2 
Ciascuno Stato membro parteciperà a diverso titolo alle iniziative comunitarie. L'Austria non 
parteciperà a KONVER, PESCA e REGIS. La Finlandia non parteciperà a RECHAR, RESIDER, 
RETEX, KONVER e REGIS. La Svezia non parteciperà a RECHAR, RESIDER, RETEX e REGIS ! 
Anche per quanto concerne l'approvazione dei loro programmi, i tre Stati membri sono in situazioni 
diverse. Per l'Austria sono stati adottati 4 dei 15 programmi presentati (di cui la metà a titolo di 
LEADER). Per la Finlandia sono stati adottati 2 degh 8 PIC presentati, e per la Svezia 2 su 7. 
Tabella 103: Iniziative comunitarie nei nuovi Stati membri 
ECU) Programmi adottati nel 1995 (in milioni di 
Iniziative 
comunitarie 
(numero di PIC) Costo totale Contributo 
F.S. 
(1) Impegni 
1995 
(2) % 
(2V(i; Pagamenti 
1995 
(3) % 
(3)/(2) 
ADAPT 
Austria (1) 
Fiqhandia (]) 
Svezia (1) 
Totale 25,8 
42,9 
21,7 
90,4 11,6 
19,7 
11.3 
42,5 11,6 
19,7 
11,3 
42,5 100% 
100% 
100% 
100% 5,8 
.8,6 
5,6 
20,0 50% 
44% 
50% 
47% 
OCCUPAZIONE 
Austria (1) 
Finlandia (1) 
Svezia (1) 
Totale 49,4 
66,3 
39,9 
155,5 23,0 
29,2 
20,7 
72,9 23,0 
29,2 
20,7 
72,9 100% 
100% 
100% 
100% 11,5 
14,6 
10,3 
36,4 50% 
50% 
50% 
50% 
LEADER 
Austria (1) | 6,5| 2,6| 2,0| 78%| 0,3| 16% 
URBAN 
Austria (1) | 31,91 9,S| 6,8| 70%| 3.4| 50% 
INTERREG 
Austria/Ungheria 
Austria/Rep. ceca 
Austria/Slovacchia 
Austria/Slovenia 
Totale 28,2 
12,1 
16,0 
22,6 
78,9 11,0 
4,5 
5,5 
9,0 
30,0 8,8 
3.9 
4,9 
5,9 
23,5 80% 
88% 
88% 
65% 
78% 2,6 
1,2 
1.5 
1.8 
7,0 30% 
30% 
30% 
30% 
30% 
ADAPT 
I PIC dei tre nuovi Stati membri (uno per Stato membro) sono stati preparati con la Commissione nel 
secondo semestre e sono stati adottati a dicembre, consentendo così ai promotori dei progetti di tali 
Stati membri di partecipare pienamente all'iniziativa ADAPT sin dall'inizio della sua fase di 
attuazione. A titolo di esempio, possiamo dire che la Finlandia ha privilegiato gh aiuti per l'aumento 
della produttività e dell'occupazione. L'accento sarà posto sull'internazionalizzazione delle imprese 
172 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
(in particolare dehe PMI), sulla promozione del telelavoro e del lavoro flessibile, su una migliore 
programmazione deha formazione, suh'insegnamento a distanza, sulla promozione deh'introduzione 
dehe nuove tecnologie nelle imprese e sulla creazióne di basi dati per i servizi relativi ah'occupazione. 
Il programma austriaco verterà principalmente sulla creazione di reti locah che colleglleranno le PMI 
e gh istituti di formazione pubbhci e privati. In Svezia l'obiettivo del PIC è di individuare nuovi 
mezzi e nuove strutture che consentano ai dipendenti e alle loro imprese di anticipare i cambiamenti 
che dovranno affrontare. L'accento è posto, come in Austria, sul lavoro comune di organizzazioni 
complementari (imprese, centri di ricerca, soggetti locah, ecc.) nonché sulla valutazione dei bisogni 
specifici dehe donne nel mondo del lavoro e sul potenziale dehe tecnologie informatiche. 
OCCUPAZIONE 
I programmi OCCUPAZIONE dei tre nuovi Stati membri sono stati adottati nel 1995. Ogni PIC 
nazionale descrive priorità specifiche per ciascun capitolo dell'iniziativa. Per quanto riguarda h 
capitolo Horizon-portatori di handicap, h programma austriaco sosterrà l'attuazione di sistemi di 
formazione flessibili (formazione dei formatori all'utilizzazione dei sistemi multimediali, insegna­
mento a distanza, formazione assistita da computer), mentre in Svezia una dehe priorità riguarderà la 
messa a punto di modelli per l'integrazione delle azioni di consulenza, formazione, occupazione ed 
impresa, al fine di organizzare una catena ininterrotta di attitudini ed esperienze che possano creare 
nuova occupazione. Per quanto riguarda Horizon-persone svantaggiate, è da notare che la Svezia e la 
Finlandia non hanno scelto di mirare ad una particolare categoria, tuttavia la Svezia accorda una 
netta precedenza agli immigrati mentre in Finlandia vengono proposte diverse forme di preformazio­
ne in materia di orientamento o di esperienza professionale. 
La Finlandia dà peraltro la precedenza allo sviluppo di partenariati tra i progetti e l'occupazione 
locale, mentre l'Austria pone l'accento sui programmi di occupazione combinati ad alcuni servizi di 
supporto volti ad aumentare la fiducia in sé delle categorie prescelte. 
Nel quadro del capitolo NOW, la Svezia ha previsto un'ampia gamma di misure, tra le quali la 
promozione della creazione di imprese da parte di donne o delle scelte professionali in settori 
considerati «maschili». Tale priorità si ritrova anche in Finlandia, dove si mette inoltre l'accento, 
come in Austria, sull'armonizzazione tra la vita professionale e quella familiare, ad esempio grazie a 
ritmi di lavoro flessibili ed efficienti servizi di custodia dei bambini. ^ 
Nel quadro del capitolo Youthstart, i tre stati membri mettono l'accento su di un'ampia gamma di 
misure al fine di offrire una soluzione ahe diverse difficoltà incontrate dai giovani. Le priorità 
riguardano sia il settore della formazione, sia quello dell'esperienza all'interno delle aziende. Così, i 
PIC austriaci e svedesi mirano a costruire percorsi di inserimento tenendo conto delle difficoltà 
sociali e formative dei giovani e favorendo la cooperazione tra i soggetti a livello locale. Il PIC 
finlandese pone l'accento tra l'altro sull'acquisizione di un'esperienza pratica in seno a «laboratori 
giovani» già presenti nel paese. In particolare, mira a quei giovani che hanno «svantaggi multipli», 
mentre il PIC svedese è centrato sui giovani immigrati come uno dei gruppi prioritari. 
LEADER 
Nel 1995 è stato approvato un solo programma LEADER per i nuovi Stati membri — riguardante 
l'Austria (Burgenland) — mentre ne erano stati presentati 12 in tutto (otto per l'Austria, due per la 
Finlandia e due per la Svezia). Il PIC per il Burgenland è stato approvato dalla Commissione il 21 
dicembre e dovrebbe essere seguito da altri 7 PIC LEADER in Austria. I progetti selezionati 
dovranno avere carattere innovativo, dimostrativo e trasferibile. L'accento è messo sulla partecipa­
zione della popolazione locale. 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 173 
PESCA 
I PIC PESCA dei nuovi Stati membri, ossia la Finlandia e la Svezia (l'Austria non partecipa a tale 
iniziativa) non hanno potuto essere adottati nel 1995, tuttavia i preparativi erano, già a buon punto e 
si prevede che saranno adottati all'inizio del 1996. 
URBAN 
L'Austria è l'unico nuovo Stato membro di cui è stato adottato un programma URBAN (l'unico PIC 
URBAN in Austria). Il 17 lugho le autorità austriache hanno presentato una proposta di programma 
riguardante la città di Vienna, che è stata adottata daha Commissione h 21 dicembre. Il programma 
riguarda una zona del centro-città, con una popolazione di 130.000 abitanti. Il programma finanziera 
un pacchetto integrato di misure economiche, sociah ed infrastnitturali. Il programma si basa su 
obiettivi quantificati che comprendono la creazione di 400 nuovi posti di lavoro, la ristrutturazione e 
riorganizzazione di 7.000-10.000 km2 di locah per uffici e la formazione e h reinserimento di 3.000 
persone. 
INTERREG II . 
L'Austria è l'unico dei tre nuovi Stati membri di cui sono stati adottati programmi INTERREG II nel 
1995. Circa un terzo dehe risorse totali disponibili per le iniziative comunitarie in Austria è destinato 
ad INTERREG. L'Austria ha una lunga frontiera con la Germania e l'Italia ma anche con quattro 
paesi dell'Europa centrale e, come la Comunità, attribuisce grande importanza ahe nuove frontiere 
esterne dell'Unione. Pertanto ha deciso di concentrare la maggior parte dehe risorse INTERREG II 
(30 mihoni di ECU) sui quattro PIC che riguardano le frontiere esterne. Le proposte per i quattro 
programmi sono state presentate h 17 lugho ed adottate dalla Commissione h 21 dicembre. L'obietti­
vo principale è, in concomitanza con h programma PHARE, di aiutare le zone frontahere comuni ad 
adeguarsi al nuovo contesto europeo e di favorire la cooperazione bilaterale al progetto locale e 
regionale mediante la creazione di reti di cooperazione. Il 60% circa del finanziamento totale a titolo 
dei quattro programmi è destinato ad incrementare la cooperazione e lo sviluppo economico. Altre 
priorità sono le infrastrutture tecniche, le risorse umane, la protezione dell'ambiente e gh studi 
transfrontaheri. I programmi INTERREG II rivestono una grande importanza strategica ai fini deha 
preparazione del futuro ampliamento dell'Unione. Anche se le risorse a disposizione sono modeste, 
le azioni che riceveranno un finanziamento sono espressione dell'impegno di tutti i partner interessati 
per cercare di migliorare la cooperazione e i contatti transfrontalieri. 
174 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
Iniziative comunitarie e ambiente in Austria: 
Il pacchetto di programmi di iniziative comunitarie adottati nel 1995 a favore dell'Austria prevede 
misure ambientali dirette o indirette: 
LEADER: tra le priorità del PIC Burgenland, vi sono la conservazione e la valorizzazione 
dell'ambiente; nel Burgenland meridionale è in programma la creazione di un centro per la 
commercializzazione di prodotti biologici; 
URBAN: nel programma non figurano misure ambientali specifiche, tuttavia molte misure hanno 
una forte «connotazione ambientale»; nella priorità «riqualificazione e creazione di posti di 
lavoro» uno dei principali progetti da finanziare riguarda la ristrutturazione di un isolato di edifìci 
in disuso che dovranno ospitare un centro d'affari per imprese che operano nel settore dell'energia 
solare (sarà offerta una formazione in tema di tecnologia solare ed altre tecniche ambientali); la 
priorità «urbion» è diretta a risanare l'ambiente della zona (ristrutturazione di Stadtbahnbògen, 
ripristino degli spazi pubblici, comprese le aree verdi). La componente ambientale del programma 
potrebbe probabilmente rappresentare almeno un quarto della dotazione totale disponibile (ovve­
ro circa 2,5 milioni di Ecu delle risorse dei Fondi strutturali). 
INTERREG II: tutti i programmi prevedono misure esplicite per la protezione ambientale, per un 
duplice motivo: la peculiare situazione geografica nella ex «Cortina di ferro» ha fatto sì che vaste 
parti delle regioni frontaliere siano rimaste intatte; l'inquinamento ambientale nei paesi confìnanti 
rappresenta una seria minaccia allo sviluppo di nuove attività economiche, in particolare del 
turismo non invasivo, per il quale vi sono grandi aspettative nelle regioni frontaliere. Le misure 
sono le seguenti: 
• INTERREG Austria — Slovenia: cooperazione nella conservazione della natura nelle zone 
frontaliere e programmi ambientali (studi, indagini ed azioni pilota, ad esempio per moderniz­
zare ecologicamente i rifugi alpini, la protezione delle riserve idriche, la protezione contro le 
inondazioni); risparmio delle risolse idriche e ingegneria idraulica; protezione della natura e dei 
parchi naturali nelle zone transfrontaliere. 
• INTERREG Austria — Repubblica ceca: ambiente ed energia, compreso il trasferimento di 
competenze e consulenza ambientali, utilizzazione di energie rinnovabili; il turismo sarà 
sviluppato sotto forma di turismo invasivo, non-invasivo e comprenderà offerte turistiche per 
rafforzare il rispetto della natura e del contesto ambientale; le misure agricole comprendono il 
risanamento delle foreste danneggiate. 
•INTERREG Austria — Repubblica slovacca: la priorità «Ambiente» comprende misure per la 
protezione tecnica dell'ambiente, la consulenza in campo ambientale ed energetico e la protezio­
ne della natura. 
• INTERREG Austria — Ungheria: la priorità «Ambiente e natura» sostiene l'ampliamento e la 
creazione di parchi nazionali trans frontalieri. 
1.4. Riepilogo per Stato membro (EUR12) 
Tabella 104: Iniziative comunitarie - Riepilogo degli stanziamenti finanziari per Stato membro, 1994-
1999 (prima della ripartizione della riserva e dopo l'adeguamento - prezzi 1994) 
(milioni di ECU) 
Stato membro 
B 
DK 
D 
EL 
E 
F 
IRL 
1 
L 
N 
P 
UK 
Reti 
TOTALE 
* Compreso PEA INTERREG* 
82 
18 
402 
595 
565 
246 
160 
347 
4 
72 
340 
109 
0 
2.939 
CE ADAPT 
31 
30 
229 
30 
256 
250 
21 
190 
0 
58 
21 
287 
0 
1.402 OCCUP. 
32 
11 
157 
64 
387 
147 
76 
349 
0 
42 
40 
147 
0 
1.452 LEADER 
8 
8 
174 
146 
350 
187 
67 
282 
l 
8 
116 
65 
34 
.1.447 PESCA 
2 
16 
23 
27 
42 
28 
7 
34 
0 
11 
26 
37 
5 
257 PMI 
12 
3 
183 
82 
248 
58 
28 
188 
0 
10 
122 
67 
25 
1.027 REGIS 
0 
0 
0 
0 
214 
262 
0 
0 
0 
0 
124 
0 
0 
600 RECHAR 
16 
0 
159 
2 
34 
33 
0 
2 
0 
0 
l 
161 
0 
406 KONVER 
II 
2 
219 
13 
23 
70 
0 
45 
0 
12 
8 
101 
0 
506 RESIDER 
24 
0 
191 
5 
72 
62 
0 
84 
12 
18 
7 
45 
0 
520 RETEX 
4 
0 
68 
75 
75 
25 
9 
67 
0 
1 
162 
36 
0 
522 URBAN 
II 
2 
97 
45 
160 
55 
16 
115 
1 
9 
44 
97 
0 
651 TOTALE 
234 
89 
1.902 
1.083 
2.425 
1.421 
384 
1.703 
19 
242 
1.010 
1.152 
64 
11.729 
" Per una presentazione più dettagliata delle iniziative comunitarie in ciascuno Stato membr? cfr. l'Allegato 3 
Tabella 2. 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 175 
BELGIO 
Il Belgio partecipa a tutte le iniziative comunitarie ad eccezione di REGIS, h che rappresenta un 
totale di 16 programmi nazionah approvati nel 1994 e 1995 e di tre programmi INTERREG. Aha fine 
del 1995, rimanevano da approvare un PIC per ciascuna dehe seguenti iniziative: URBAN, RETEX, 
PMI, INTERREG (con la Francia) e LEADER. 
DANIMARCA 
In Danimarca tra h 1994 e h 1995 sono stati adottati cinque PIC nonché quattro programmi 
INTERREG. Restavano da approvare tre PIC, i programmi PMI e LEADER e un programma 
INTERREG con la Svezia. Si prevede che la Danimarca partecipi ahe sette iniziative comunitarie, 
URBAN, KONVER, OCCUPAZIONE, ADAPT, PMI, PESCA, LEADER e INTERREG. 
GERMANIA 
La maggior parte dei PIC è stata approvata daha Commissione nel corso del 1995. L'approvazione 
dei programmi è stata talvolta difficUe perché le azioni previste non sempre erano sufficientemente 
dettaghate (in particolare la loro complementarità con i programmi deh'obiettivo 2) e perché gli 
indicatori necessari aha valutazione non erano abbastanza accurati. Complessivamente sono stati 
attuati 67 PIC a liveho nazionale per l'insieme dehe iniziative comunitarie ad eccezione di REGIS, cui 
bisogna aggiungere i 17 programmi INTERREG. Aha fine del 1995 rimanevano da approvare 19 
programmi, per LEADER, URBAN, RECHAR, RESIDER, RETEX, PMI e KONVER. Nei nuovi 
Lànder, che sono interamente ammissibih all'obiettivo 1, sono state attuate in modo regionalizzato 
otto iniziative comunitarie, finanziate principalmente dagh stanziamenti del FESR. Si tratta di 
KONVER, RESIDER, RECHAR, RETEX, PMI, URBAN, LEADER e INTERREG. Rappresenta­
no un finanziamento dei Fondi comunitari di 817 mihoni di Ecu (T80% degh stanziamenti del FESR) 
la cui attuazione è prevista mediante 38 PIC. Di questi 38 programmi, nel 1995 ne sono stati adottati 
31 (28 a livello nazionale e 3 PIC INTERREG, mentre i rimanenti sette riguardano il Brandeburgo 
(5), la Sassonia-Anhalt (1) e la Sassonia (1)). 
Va ricordato che nel 1995 è proseguita l'esecuzione finanziaria, ossia i pagamenti, di un certo numero 
di PIC relativi al primo periodo di programmazione, dato che era possibile effettuarli fino aha fine 
del 1995 per i programmi del periodo 1991-1994. Nei Lànder occidentali, la situazione è alquanto 
variabile a seconda delle iniziative, per cui alcuni programmi sono stati completati nel 1995 mentre 
altri sono stati prorogati, e neh'insieme h volume di pagamenti relativi a tali programmi è piuttosto 
modesto. Per quanto riguarda INTERREG I, il periodo di pagamento scadeva aha fine del 1995, ma 
per tre PIC (Pamina, Oberrhein-Mitte-Sùd e Germania/Svizzera/Austria/ex Cecoslovacchia) è stata 
accordata una proroga del periodo di pagamento (fino al 31 dicembre 1996 per i primi due, fino-al 30 
giugno 1996 per l'ultimo). I programmi STRIDE hanno registrato pagamenti di importo esiguo 
(0,117 miliom di Ecu) e hanno sortito un incremento dei potenziali di ricerca, di tecnologia e di 
innovazione delle regioni in questione nonché una maggiore utilizzazione dehe tecnologie moderne. 
Per quanto riguarda RECHAR I, uno dei due programmi, queho relativo aha Renania settentrionale-
Vestfalia, è stato completato nel 1995 (il pagamento del saldo, ossia 23,1 mihoni di Ecu, è stato 
chiesto in febbraio). In totale la Renania settentrionale-Vestfalia avrà ricevuto 54,1 mihoni di Ecu dal 
FESR nel quadro di tale PIC. Il programma RECHAR I neha Saarland è ancora in corso, pertanto il 
saldo da versare ammonta a 1,4 milioni di Ecu (su un contributo di 7,5 mihoni di Ecu). Riguardo a 
RESIDER I, il programma per la Renania settentrionale-Vestfalia è stato anch'esso concluso nel 
1995. Il saldo versato nel 1995 ammontava a 15,7 milioni di Ecu e h contributo totale del FESR à 31,1 
mihoni di Ecu. 
Infine, i programmi KONVER I hanno accumulato un ritardo maggiore essendo stati approvati 
soltanto alla fine del 1993 e considerato che gli impegni erano stati ripetutamente rimandati fino al 30 
giugno 1994. Di conseguenza, e a motivo di procedure di programmazione lunghe e difficili, il 
176 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
termine di pagamento per dieci programmi " è stato fissato al 3l dicembre 1995, mentre per altri sei,7 
è stato rimandato al 1996. In Germania sono state attuate alcune interessanti azioni per la riconver­
sione di terreni ed edifìci mihtari ai fini di un'utilizzazione sostanzialmente economica, che è uno dei 
filoni principali di KONVER. Neha Renania-Palatinato, ad esempio, una parte deh'ex base aerea di 
Zweibriicken è stata trasformata in aeroporto civile, un'altra in un centro di attività industriah ed 
artigianah. È stato inoltre creato un consorzio comunale per eseguire i lavori di riconversione 
deh'aerostazione. La pista di decoho ed atterraggio viene mantenuta in servizio e sono stati istituiti 
diversi servizi di formazione per le professioni relative al traffico aereo nonché un parco di attività 
industriah ed artigianah. 
GRECIA 
La Grecia partecipa a tutte le iniziative ad eccezione di REGIS; tutti i PIC (uno per ciascuna 
iniziativa) sono stati adottati nel 1995 eccetto i PIC OCCUPAZIONE e PESCA che erano stati 
adottati nel 1994. Si tratta pertanto di 10 programmi attuati a liveho nazionale, ai quali si devono 
aggiungere 3 PIC INTERREG (due REGEN ed uno per la cooperazione transfrontahera). 
SPAGNA 
La Spagna beneficia di tutte le iniziative comunitarie del periodo 1994-1999. Ciascun intervento è 
attuato mediante un programma unico di hveho nazionale, ad eccezione di LEADER (17 PIC, di cui 
10 nelle regioni deh'obiettivo 1). Dopo i primi tre PIC approvati nel periodo 1993-1994 (RETEX, 
PESCA e OCCUPAZIONE), nel 1995 ne sono stati approvati 22: due INTERREG (un PIC 
cooperazione transfrontahera e un REGEN), URBAN, ADAPT, REGIS e 17 programmi LEADER. 
Si tratta complessivamente di 23 PIC attuati in Spagna a hveho nazionale e di due INTERREG. 
Rimangono da decidere sei programmi (INTERREG Spagna-Francia, INTERREG Spagna-Maroc­
co, RECHAR, RESIDER, PMI e KONVER) che erano in fase di preparazione aha fine del 1995. 
FRANCIA 
Tra h 1994 e il 1995 le autorità francesi hanno presentato 85 proposte di PIC, tutti regionalizzati ad 
eccezione di 5 (OCCUPAZIONE, ADAPT, RETEX, PMI obiettivi 2 e 5b e PESCA) e riguardanti 
l'insieme delle iniziative. Su 85 proposte, nel 1994 la Commissione aveva già approvato il PIC 
OCCUPAZIONE e nel 1995 ha adottato 51 programmi (46 di liveho nazionale); ne rimangono 33 da 
approvare, per la maggior parte dei quali a fine anno la procedura era quasi terminata. Questi 51 
programmi riguardano cinque INTERREG, sei RECHAR II, cinque RESIDER, la modifica del PIC 
RETEX, tre programmi PMI, un REGIS, tutti i programmi KONVER, il programma PESCA, il 
programma ADAPT e undici PIC LEADER. 
IRLANDA 
Nel 1995 sono stati approvati tutti i PIC per l'Irlanda, ad eccezione di URBAN (contributo previsto 
dei Fondi strutturali di 15,8 mihoni di Ecu), ossia: PMI, ADAPT e LEADER, il programma RETEX 
adottato nel 1993, i programmi OCCUPAZIONE e PESCA adottati nel 1994, il programma PEACE 
nonché i due programmi INTERREG cui partecipa l'Irlanda. L'Irlanda non partecipa alle iniziative 
RECHAR, RESIDER, KONVER e REGIS. 
'* Amburgo, Saarland, Baden-Wùrttenberg, Berlino, Brema, Renania settentrionale -Vestfalia, Brandeburgo, Sasso­
nia, Sassonia-Anhalt, Turingia. 
17 Renania-Palatinato, Baviera, Bassa Sassonia, Schleswig-Holstein, Assia, Mecklemburgo-Pomerania occidentale. 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 177 
ITALIA 
Nel 1995 sono stati approvati 18 PIC a favore dell'Italia, dopo h PIC OCCUPAZIONE approvato 
nel 1994. Esso riguarda le iniziative RECHAR, RETEX (modifica del PIC adottato nel 1993), 
ADAPT, LEADER e PESCA, mentre i programmi presentati a titolo di URBAN, RESIDER, PMI e 
KONVER devono ancora essere adottati nel 1996. A tah programmi nazionah si devono aggiungere 
due PIC INTERREG-capitolo REGEN, approvati nel 1995. L'Italia partecipa a tutte le iniziative 
comunitarie ad eccezione di REGIS. 
LUSSEMBURGO 
Nel 1995 sono stati approvati soltanto tre PIC a favore del Lussemburgo (URBAN, ADAPT, 
LEADER); tuttavia nel 1994 era stato approvato un programma OCCUPAZIONE. Rimangono da 
approvare tre programmi riguardanti RESIDER, PMI e KONVER. Il Lussemburgo partecipa inoltre 
ad un programma INTERREG, mentre non partecipa a quattro iniziative, ossia RECHAR, RETEX, 
REGIS e PESCA. 
PAESI BASSI 
I PIC adottati nei Paesi Bassi nel 1995 sono undici e riguardano tutte le iniziative ad eccezione di 
OCCUPAZIONE, h cui programma era stato adottato nel 1994, e RECHAR e RÈGIS, cui non 
partecipano i Paesi Bassi. Per quanto concerne INTERREG, sette programmi riguardano i Paesi Bassi. 
Alla fine del 1995 rimaneva da adottare il PIC KONVER. 
PORTOGALLO 
Il Portogallo partecipa a tutte le iniziative, per le quali sono stati adottati tutti i programmi, sia nel 
1993 (RESIDER, OCCUPAZIONE e PESCA) sia nel 1995 (tutti gh altri). In totale sono undici PIC 
attuati a hveho nazionale, uno per iniziativa, che riguardano tale Stato membro, cui si devono 
aggiungere i due PIC INTERREG, uno del capitolo REGEN, l'altro del capitolo cooperazione 
transfrontaliera. 
REGNO UNITO 
Il Regno Unito partecipa a tutte le iniziative comunitarie ad eccezione di REGIS nonché al 
programma PEACE a favore dell'Irlanda del Nord. In totale nel 1995 sono stati approvati 28 PIC 
nazionah, ad eccezione dei due PIC OCCUPAZIONE adottati nel 1994. Si deve inoltre tener conto di 
tre PIC INTERREG adottati nel 1995. Sono stati presentati altri undici programmi, un RESIDER, 
un PMI e nove URBAN per i quali, a seguito dei negoziati tra la Commissione e le autorità 
britanniche, sono state apportate diverse modifiche ai progetti. Alla fine del 1995 l'adozione dei 
programmi era a buon punto. Per quanto riguarda più in particolare l'Irlanda del Nord, ammissibile 
all'obiettivo 1, tutti i PIC regionalizzati che la riguardano (ossia PEACE, RETEX, PMI, OCCUPA­
ZIONE, ADAPT e LEADER) sono stati adottati nel 1995. La regione beneficia altresì dei program­
mi KONVER e PESCA, che riguardano tutto il Regno Unito. 
Per quanto riguarda l'attuazione delle iniziative nel Regno Unito, per alcune di esse sono già stati 
istituiti i relativi meccanismi. In alcuni casi, i comitati di gestione hanno adottato procedure nuove 
come l'approvazione dei progetti per gruppi di progetti. A tale riguardo è da notare una distinzione 
tra i programmi per i quali è stato istituito un comitato di sorveglianza ad hoc (comitati di 
sorveglianza nazionali per KONVER, RETEX, OCCUPAZIONE, ADAPT e PESCA) e i programmi 
che non hanno richiesto la creazione di un comitato di sorveglianza specifico; i comitati di sorveglian­
za dei DOCUP (obiettivi 1 e 2) sono stati inoltre incaricati di garantire la sorveglianza delle iniziative 
178 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
comunitarie. In quest'ultima categoria di programmi rientrano~i PICRECHAR: poiché ciascun PIC 
è il prolungamento di una priorità dei DOCUP dehe regioni in questione, i relativi comitati di 
sorveghanza svolgono una funzione di controllo generale deh'attuazione dei diversi programmi 
comunitari neha regione in questione, ivi compresi alcuni PIC. L'attuazione sul campo dipende dai 
comitati di gestione RECHAR, che sono espressione del partenariato locale nehe località minerarie. 
Analogamente, per quanto concerne RESIDER, è stata istituita una struttura di partenariato simile a 
queha dei programmi RECHAR, con un forte accento suha partecipazione dehe associazioni e degli 
organismi locah. Ad esempio, nella Scozia occidentale (Lanarkshire), la strategia è stata concepita in 
regime di partenariato tra h gruppo di gestione del programma, che comprende l'agenzia di sviluppo 
del Lanarkshire {«Lanarkshire Development Agency»), le autorità locah, h consigho regionale di 
Strathclyde, la East Kilbride Development Corporation, la Scottish Enterprise National e lo Scottish 
Office. 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 179 
2. Azioni innovative e assistenza tecnica 
Tutti i Fondi strutturah e lo SFOP possono finanziare, ognuno nel suo campo d'azione, studi, 
progetti pilota o assistenza tecnica. A tah finanziamenti vengono applicati massimah diversi per 
ognuno dei Fondi: l'I,5% della dotazione annuale del FESR, l'l% di quella del FEAOG, lo 0,5% di 
queha del FSE e h 2% di quella dello SFOP ". 
2.1. Azioni innovative e assistenza tecnica ai sensi degli articoli 7 e 10 del regolamento FESR 
Azioni innovative ai sensi dell'articolo 10 del regolamento FESR 
L'articolo 10 del regolamento FESR permette di finanziare soprattutto studi e progetti pilota eh 
carattere innovativo, a fini di sviluppo economico e sociale. Nel 1994 sono state definite e classificate 
le priorità di tah interventi ", che beneficiano in tutto di 395 milioni di ECU per il periodo 1995-1999; 
h lancio dehe iniziative è avvenuto nel 1995. 
Tabella 105: Azioni innovative (articolo 10 del regolamento FESR): assi d'intervento per il periodo 1995-
1999 (in milioni di ECU) 
Assi d'intervento • 
Cooperazione interregionale 180,0 
- cooperazione interregionale intema 110,0 
- cooperazione interregionale estema 70,0 
Azioni innovative di sviluppo 90,0 
regionale 
- promozione dell'innovazione tecnologica, 
- società dell'informazione, 
- cultura e sviluppo economico, 
- nuovi giacimenti occupazionali (in 
particolare, impieghi nelle vicinanze) 
Assetto del territorio 45,0 
Progetti pilota urbani 80,0 
Totale 395,0 
Per avviare la nuova fase delle azioni innovative previste dall'articolo 10 del regolamento FESR, la 
Commissione ha formulato tre orientamenti principali: 
- rendere più trasparente la selezione dei progetti, ricorrendo sistematicamente a gare d'appalto; 
- favorire un'associazione più stretta tra i responsabili delle politiche locali a vari livelli e i partner 
socioeconomici; 
- coinvolgere più attivamente gh Stati membri nel controllo e neha valutazione dei progetti pilota, 
in modo che il carattere innovativo di tali progetti possa trasmettersi alla programmazione 
operativa dehe pohtiche regionali. 
Nell'autunno 1995, la Commissione ha pubblicato una serie di inviti a presentare proposte per la 
realizzazione delle iniziative finanziate ai sensi dell'articolo 10. Tali inviti, finalizzati agh obiettivi di 
cui sopra, riguardano cinque settori: la società dell'informazione, i trasferimenti di tecnologie, i 
nuovi giacimenti occupazionali, le reti di sviluppo economico a partire dall'aspetto culturale e, 
infine, i progetti pilota in aree urbane. 
" Per una sintesi dei principi e delle modifiche introdotte dai regolamenti riveduti nel 1993, si veda la relazione 
annuale 1994. 
" Cfr. relazione annuale 1994. 
180 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
Azioni innovative di sviluppo regionale: Gh inviti a presentare*"propGSte, ai sensi dell'articolo 10, nei 
settori della società dell'informazione e dei trasferimenti di tecnologie sono stati preparati da due 
serie di progetti phota. La prima, finanziata insieme dal FESR e dal FSE", consiste in un 
programma di azioni phota, per un importo di 20 mihoni di ECU, destinato aha definizione di 
strategie regionali per lo sviluppo deha società dell'informazione in sei regioni (Nord-Pas-de-Calais, 
Sassonia, Inghilterra nord-occidentale, Macedonia centrale, Piemonte, Valencia). L'obiettivo priori­
tario è di introdurre la nozione di società dell'informazione nella vita reale dehe regioni, diffondendo 
servizi e applicazioni innovativi, stimolando gh utenti a partecipare e divulgando le pratiche ottimali, 
in particolare nehe*regioni svantaggiate. In seguito a questa serie di inviti a presentare proposte, per h 
1996 era prevista la selezione di circa 150 progetti phota. La seconda serie è costituita da otto progetti 
phota, avviati sotto la denominazione di piani tecnologici regionali, che riguardano le strategie di 
innovazione regionale in otto regioni: Lorena, Sassonia, Galles, Limburgo, Norte (Portogallo), 
Abruzzo, Macedonia centrale, Castiha-Leon. Gh stanziamenti previsti ammontano a 15 mihoni di 
ECU. Queste strategie d'innovazione regionale mirano a individuare i migliori metodi per promuove­
re la cooperazione tra le PMI, gh ambienti deha ricerca e l'amministrazione pubbhca, al fine di 
valutare le esigenze tecnologiche dehe imprese a hveho locale, nonché le competenze e le potenzialità 
regionali in grado di accrescere la capacità innovativa di una regione. 
Assetto del territorio e sviluppo integrato e sostenibile delle zone costiere: 
La relazione «Europa 2000+» e quella «Per uno sviluppo durevole e sostenibile»21, che descrive 
lo stadio di avanzamento del Quinto programma di azione per l'ambiente, hanno messo in 
evidenza le minacce che gravano sull'ambiente e sullo sviluppo durevole delle zone costiere della 
Comunità. Per proporre mezzi di azione in una logica integrata di sviluppo e di tutela delle risorse 
naturali, la Commissione ha adottato, il 31 ottobre 1995, una comunicazione sull'assetto integrato 
delle zone costiere21, che riassume^ la situazione di tali zone, ricorda i motivi dell'iniziativa 
comunitaria e getta le basi di un programma dimostrativo. Quest'ultimo, che da un lato si colloca 
nell'ambito del Quinto programma di azione per l'ambiente, dall'altro risponde a una strategia 
europea per la gestione del territorio, ha due obiettivi: 
- mettere in luce le condizioni per uno sviluppo sostenibile delle zone costiere in tutta la loro 
diversità, con particolare attenzione ai modelli d'innovazione e ai meccanismi di concertazione 
tra i vari livelli di competenze, nonché alle strutture che facilitano il coordinamento tra le 
diverse politiche settoriali; 
— incoraggiare il dibattito tra i principali operatori coinvolti nello sviluppo di tali zone, per 
agevolare la creazione di un consenso tra i responsabili delle decisioni ai vari livelli. 
Nella selezione dei progetti dimostrativi, prevista per il 1996, sarà attribuita una grande importan­
za alla diffusione degli insegnamenti tratti dal programma, soprattutto nelle regioni più svantag­
giate. Il finanziamento del FESR potrà essere effettuato in due modi: ai sensi dell'articolo 10 del 
regolamento FESR, per la parte centrata sulla gestione del territorio, oppure tramite il nuovo 
capitolo dell'iniziativa comunitaria INTERREG II C23, poiché la gestione integrata delle zone 
costiere potrebbe costituire un aspetto importante dei programmi di cooperazione internazionale 
fra gli Stati membri marittimi. 
Progetti pilota in aree urbane: Come nel caso delle azioni innovative di sviluppo locale, anche nel 
settore delle aree urbane la Commissione ha avviato nel 1995 il nuovo programma di progetti pilota 
per il periodo 1995-1999, che permetterà di cofinanziare da 25 a 30 progetti negli Stati membri. 
L'invito a presentare proposte è stato pubblicato nel novembre 1995, ed è stato presentato in 
dicembre all'incontro «Directoria» (vedasi più avanti). Il termine per la presentazione delle proposte 
era l'aprile 1996. Occorre sottolineare che questo invito a presentare proposte indica, fra gli altri temi 
possibili, soprattutto il miglioramento dell'ambiente. In tale prospettiva si parla, ad esempio, della 
Cfr. punto 2.2: «Azioni innovative e assistenza tecnica ai sensi dell'articolo 6 del regolamento FSE». 
COM(95)624 def., del 10 gennaio 1996. 
COM(95)511. 
Cfr. capitolo I.B.l: «Iniziative comunitarie». 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 181 
creazione di spazi verdi, deho smaltimento dei rifiuti, delle attività di riciclaggio, dell'uso di energie 
rinnovabili. Si ricordi inoltre che, tra i progetti relativi al periodo di programmazione 1989-1993, 32 
erano ancora in corso nel 1995, e la Commissione ha continuato a prestare loro assistenza tecnica e 
sorveglianza. Alcuni dei progetti in questione dovevano essere portati a compimento aha fine 
dell'anno, altri necessitavano di un prolungamento a causa di difficoltà inattese (inondazioni, 
ritrovamenti archeologici, cambiamenti di normative, ecc.). Tutti i progetti sono però entrati 
neh'ultima fase di realizzazione, e la maggior parte di essi devono terminare nel 1996. 
Azioni di cooperâzione economica: Per consentire ai protagonisti deho sviluppo economico e della 
cooperazione interregionale di trovare partner al fine di intraprendere progetti phota, la Commissio­
ne ha organizzato nel dicembre 1995, a Bruxelles, l'incontro «Directoria», a cui hanno partecipato 
oltre cinquecento delegazioni delle comunità locali e regionali dell'Unione europea. Questa manife­
stazione seguiva un primo incontro «Directoria» tenutosi nel marzo 1995, dedicato alla presentazione 
di programmi comunitari che interessavano in particolare le comunità territoriali. 
Come negh anni precedenti, inoltre, nel 1995 sono stati organizzati due incontri Europartenariato, 
finanziati a titolo dell'articolo IO24. Questa azione a favore dehe PMI è stata completata dall'istitu­
zione, nel 1995, di quattordici nuovi BIC {«European Business Innovation Centres») nelle zone 
ammissibili, anche in nuovi Stati membri: essi permetteranno alle PMI di accedere più facilmente a 
tutti i servizi di consulenza necessari alla creazione e allo sviluppo delle PMI stesse. La Commissione 
ha inoltre avviato un esperimento pilota riguardante quattro località vicine a grandi cantieri (in 
Belgio, Francia, Grecia e Portogallo), in una prospettiva di sviluppo economico locale. 
Assistenza tecnica ai sensi dell'articolo 7 del regolamento FESR 
Grazie all'articolo 7 del suo regolamento, il FESR può finanziare le misure preparatorie, di 
sorveglianza e di valutazione dei suoi interventi, nonché studi e azioni informative riguardanti 
l'attività comunitaria nelle varie regioni. Nel 1995 le spese relative ad azioni di assistenza ahe 
imprese, sostenute daha Commissione ai sensi dell'articolo 7 del regolamento FESR, sono aumentate 
rispetto all'anno precedente: si tratta di 14 milioni di ECU di stanziamenti d'impegno (lo 0,11% della 
dotazione del FESR), contro i 12 milioni di ECU del 1994 (che rappresentavano anch'essi lo 0,11% 
deha"dotazione del FESR). 
Tabella 106: Azioni finanziate ai sensi dell'articolo 7 del regolamento FESR nel 1995 - stanziamenti 
d'impegno (in milioni di ECU) 
I FESR I % 
Azioni di preparazione e sorveglianza 1,0 7% 
Valutazione 3,0 21% 
Studi di carattere regionale 1,3 9% 
Conferenze, convegni, seminari 0,4 3% 
Azioni informative e pubblicitarie 4,9 35% 
Assistenza tecnica e attrezzatura 3_j4 24% 
Totalel 14,0| 100% 
Le valutazioni (21%) iniziate nel corso del 1995 riguardano gli interventi dei Fondi strutturali 
realizzati nel periodo di programmazione 1989-1993, nonché alcune delle iniziative comunitarie. Gli 
studi di carattere regionale (9%) hanno consentito di individuare elementi utili alla conoscenza deha 
problematica regionale e serviranno soprattutto come base per preparare la prima relazione triennale 
sulla coesione economica e sociale. Tra le conferenze e i convegni sovvenzionati dal FESR (3%), 
merita di essere ricordata la conferenza organizzata con il Consiglio d'Europa a Praga, sull'integra­
zione europea e sulla gestione del territorio della grande Europa. Le varie azioni pubblicitarie e 
24 Cfr. capitolo II.D.4: «Fondi strutturali e PMI». 
182 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
l'organizzazione di una strategia di informazione e comunicazione (35%) hanno permesso alla 
Commissione di proseguire il suo impegno per rendere più visibile la politica regionale comunitaria". 
Come per gh esercizi precedenti, la maggior parte delle azioni è stata realizzata a beneficio di diversi 
Stati membri, o addirittura di tutti. 
2.2. Azioni innovative e assistenza tecnica ai sensi dell'articolo 6 del regolamento FSE 
L'articolo 6 del regolamento FSE permette di finanziare vari tipi di azioni innovative e di assistenza 
tecnica, nonché progetti phota e dimostrativi, nei settori deha formazione professionale e dello 
sviluppo deh'occupazione e per la sorveglianza e la valutazione dehe azioni sovvenzionate dal FSE. 
Per quanto riguarda le azioni innovative, il 1995 è stato caratterizzato da due operazioni parallele: 
l'avvio di progetti selezionati nell'ambito dell'esercizio 1994 e la selezione dei progetti da finanziare 
nell'esercizio 1995. In seguito all'invito a presentare proposte pubblicato nel 1994, nel marzo 1995 i 
dodici Stati membri hanno approvato 32 progetti, con tre obiettivi prioritari: ricercare un modello di 
crescita più efficace nel campo dell'occupazione, migliorare il funzionamento del mercato del lavoro 
e rafforzare il sistema di formazione. La grande maggioranza dei progetti è dedicata al potenziamen­
to della formazione: si va dall'istituzione di centri di formazione locah mobili (Grecia) a forme di 
partenariato volte ad incentivare l'occupazione dei disabili. Il costo totale di questi progetti per i 
dodici Stati membri ammonta a 32 milioni di ECU, e il contributo totale del FSE a 18 milioni di ECU 
(il 56%). I primi pagamenti (pari al 50% dell'impegno del FSE) hanno potuto essere effettuati sin 
dall'agosto 1995. 
Per quanto riguarda l'esercizio 1995, esso è iniziato con gli inviti a presentare proposte del maggio e 
del giugno 1995. In ottobre, data limite per la presentazione delle proposte alla Commissione, erano 
stati ricevuti 169 progetti. Le proposte sono state valutate da una giuria di esperti esterni, scelti fra i 
candidati indicati dagli Stati membri, e da funzionari della Commissione. In seguito alla valutazione, 
è stato approvato un elenco provvisorio di 61 progetti. Il bilancio previsionale complessivo ammonta 
a 62 mihoni di ECU, e il contributo del FSE a 27 milioni di ECU. 
Occorre inoltre sottolineare che, fra le azioni innovative di sviluppo regionale finanziate ai sensi 
dell'articolo 10 del regolamento FESR, quella relativa all'introduzione del concetto di società 
dell'informazione nelle politiche di sviluppo regionale delle regioni svantaggiate è finanziata sia ai 
sensi dell'articolo 6 del regolamento FSE, sia ai sensi dell'articolo 10 del regolamento FESR"; per 
questa iniziativa sarà quindi disponibile un finanziamento complessivo di 20 milioni di ECU (15 
milioni dal FESR e 5 milioni dal FSE). Saranno intrapresi due tipi di azioni diversi: l'elaborazione di 
strategie regionali relative alla società dell'informazione (che comporta aspetti legati all'occupazione 
e alle risorse umane) e lo sviluppo di applicazioni pluriregionali che abbiano un effetto innovativo e 
dimostrativo nelle regioni svantaggiate. Il FSE si concentrerà suhe reti di sviluppo dei progetti in 
relazione ai temi dell'occupazione, della formazione e della gestione del mercato del lavoro. Le 
applicazioni potranno riguardare l'insegnamento a distanza, mediante tecnologie di informazione e 
comunicazione, o l'uso di tali tecnologie per collegare più eficacemente da un lato le istituzioni e gli 
operatori locali del mercato del lavoro, e dall'altro coloro ci % cercano un impiego. I progetti saranno 
avviati nel secondo semestre del 1996. 
Le azioni di assistenza tecnica si aggiungeranno per lo più ai programmi finanziati a titolo dei vari 
obiettivi o delle varie iniziative comunitarie. Gli stanziamenti su iniziativa della Commissione sono 
impiegati per assistere la Commissione stessa nell'esercizio dehe sue attività: in particolare, per 
l'attuazione delle iniziative OCCUPAZIONE e ADAPT è stata organizzata nel maggio 1995 una 
struttura esterna di supporto, denominata «Europs» e gestita da una società su contratto. Tale 
" Cfr. capitolo III.D: «Informazione e comunicazione, diffusione delle buone pratiche». 
:* Cfr., al punto 2.1, la parte «Azioni innovative ai sensi dell'articolo 10 del regolamento FESR — Azioni innovative 
di sviluppo regionale». 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 183 
struttura è stata scelta mediante una gara d'appalto e dispone di un bilancio annuale di 5,573 milioni 
di ECU. Nel 1995 la sua funzione principale è stata di assistere la Commissione nella selezione di 
proposte di programmi. Il compito di «Europs» è soprattutto di effettuare anahsi di contenuto delle 
PIC per OCCUPAZIONE e ADAPT, e di contribuire alla preparazione e alla diffusione delle 
informazioni su tah iniziative comunitarie. — stata inoltre selezionata, in seguito a una gara 
d'appalto, una struttura intermedia di sostegno specializzata in relazioni pubbliche e di comunicazio­
ne, per le attività di informazione e comunicazione relative al FSE. 
Tabella 107: Azioni finanziate ai sensi dell'articolo 6 del regolamento FSE nel 1995 (in milioni di ECU) 
Azioni innovative, studi 
Assistenza tecnica 
TOTALE Impegni 
18,0 
8,0 
26,0 % 
69% 
31% 
100% Pagamenti 
9,0 
9,9 
18,9 
2.3. Azioni innovative e assistenza tecnica ai sensi dell'articolo 8 del regolamento FEAOG 
In base all'articolo 8 del regolamento FEAOG, quest'ultimo può finanziare misure finalizzate ai 
seguenti obiettivi. 
- «Valutazione ex ante, sorveglianza, valutazione ex post [...], comprese azioni di assistenza tecnica 
e studi di carattere generale». Le azioni di assistenza tecnica possono essere intraprese su 
iniziativa deha Commissione, oppure di un'autorità nazionale o regionale competente; gli studi 
sono proposti esclusivamente su iniziativa della Commissione, in funzione dei bisogni prioritari 
dei suoi servizi. 
- «La reahzzazione di progetti pilota riguardanti l'adeguamento delle strutture agrarie e forestali e 
la promozione deho sviluppo rurale». I progetti pilota riguardano l'applicazione in condizioni 
reali, su piccola scala, dei risultati deha ricerca la cui valorizzazione sembra promettente. 
- «La reahzzazione di progetti dimostrativi, [...] destinati ad illustrare le possibilità effettive dei 
sistemi, dei metodi e delle tecniche di produzione e di gestione corrispondenti agh obiettivi della 
politica agricola comune». I progetti dimostrativi sono applicati su una scala vicina a quella reale, 
e devono basarsi su risultati già convalidati a liveho della ricerca. 
- «Le misure necessarie aha diffusione [...] dei risultati dei lavori nonché delle conoscenze e delle 
esperienze acquisite in materia di sviluppo rurale e di miglioramento delle strutture agricole». 
Riepilogo delle azioni finanziate tra il 1989 e il 1995 
Poiché le precedenti relazioni annuali non contengono una presentazione delle attività svolte dal 1989 
ai sensi dell'articolo 8 del regolamento FEAOG, si è ritenuto opportuno fornirla in questa sede, tanto 
più che i progetti della «prima generazione» sono per certi aspetti proseguiti nel 1995, e che 
d'altronde proprio nel 1995 sono stati avviati i progetti della «seconda generazione». 
Tabella 108: Azioni finanziate ai sensi dell'articolo 8 del regolamento FEAOG nel periodo 1989-1995 (in 
milioni di ECU) 
Assistenza tecnica, valutazione, studi 
Progetti pilota e dimostrativi 
Misure di diffusione 
Totale Numero di 
progetti 
51 
78 
8 
137 FEAOG 
19,2 
51.6 
1.8 
72,6 % 
26% 
71% 
2% 
100% 
184 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
Le azioni relative alla valutazione, alla sorveglianza, all'assistenza tecnica e agli studi hanno 
riguardato, fra il 1989 e il 1995, soprattutto la valutazione ex ante dei programmi (6 progetti) e la 
valutazione ex post di particolari regolamenti (7 progetti). Le misure di assistenza tecnica sono state 
destinate soprattutto ad agevolare l'applicazione di regolamenti comunitari e il relativo controllo (19 
progetti). Infine, su iniziativa della Commissione sono stati avviati 19 studi di carattere generale. 
/ progetti pilota e dimostrativi sono stati realizzati in vari settori dell'agricoltura e dell'ambiente 
rurale. I progetti legati aha diversificazione agricola e aha valorizzazione dehe produzioni hanno 
riguardato in gran parte le produzioni di carattere non alimentare (sviluppo di attività relative ahe 
foreste, al turismo in ambiente rurale e all'assetto del territorio), ma anche la promozione di prodotti 
tradizionali di quahtà. 
Progetti pilota nel settore agro-ambientale: 
I progetti pilota e dimostrativi del FEAOG offrono un terreno propizio per sperimentare vari 
metodi volti a conciliare la produzione agricola, lo sviluppo sostenibile del mondo rurale e 
l'ambiente. Le azioni finanziate in questo settore tra il 1989 e il 1995 comprendono quindi la 
dimostrazione di tecniche più rispettose dell'ambiente e l'organizzazione di aziende pilota destina­
te a dimostrare da un lato la fattibilità di sistemi operativi che tengano conto dei problemi 
ambientali, dall'altro la possibilità di una gestione dello spazio rurale. 
Le misure di diffusione, infine, consistono principalmente nel finanziamento della pubblicazione di 
opuscoli e nell'organizzazione di seminari destinati a diffondere informazioni sulla politica comuni­
taria per lo sviluppo rurale, e sulle conoscenze e i risultati di esperienze favorevoli al miglioramento 
delle strutture agricole. 
1995: un anno di transizione per i progetti pilota e dimostrativi del FEAOG 
Allo scopo di fornire maggiori informazioni sui progetti pilota e dimostrativi finanziati ai sensi 
dell'articolo 8 del regolamento FEAOG, nell'ottobre 1994 è stato pubblicato un invito a presentare 
offerte (data limite per la presentazione dei progetti: 31 marzo 1995), che riguardava quattro settori 
prioritari: le produzioni di carattere non alimentare, gh aspetti agro-ambientali, la foresta, lo 
sviluppo rurale. Sono state ricevute 583 proposte, che nel corso del 1995 sono state valutate da esperti 
indipendenti e dai servizi della Commissione. I progetti approvati saranno imputati sul bilancio del 
1996. Si noti che l'invito in questione riguardava esclusivamente i progetti pilota e dimostrativi: i 
progetti di valutazione, assistenza tecnica, sorveglianza, studio e diffusione (presentati su iniziativa 
della Commissione o delle autorità nazionali, regionali o locali) sono finanziati al di fuori di questa 
procedura (si tratta di sei progetti di studio e assistenza tecnica nel 1995). 
2.4. Azioni innovative e assistenza tecnica ai sensi dell'articolo 4 del regolamento SFOP 
Come gli altri Fondi strutturali, lo SFOP può finanziare studi, azioni pilota e progetti dimostrativi, 
prestazioni di servizi e di assistenza tecnica, iniziative di divulgazione, ecc., in base all'articolo 4 del 
suo regolamento. Nel 1995, sono stati dedicati ad azioni di questo tipo complessivamente 2,05 
milioni di ECU. 
Tabella 109: Azioni finanziate ai sensi dell'articolo 4 del regolamento SFOP nel 1995 (in milioni di ECU) 
I SFOP I % 
Sludi ' 1.5 71% 
Pubblicazioni °»° 2% 
Assistenza tecnica 0_$ 27% 
Totale| 2,11 100% 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 185 
In seguito a un invito a presentare offerte, sono stati avviati trediciltudi, che riguardano soprattutto 
la raccolta di dati a fini biologici, i legami tra pesca e ambiente, h settore socioeconomico, le 
tecnologie nel settore della pesca, la quahtà delle acque per la produzione di molluschi bivalvi e la 
certificazione deha qualità dei prodotti deha pesca. Per quanto riguarda l'assistenza tecnica, i fondi 
stanziati sono serviti per aggiornare e diffondere lo «schedario delle navi da pesca della Comunità», 
per i lavori preparatori del POP IV (Programma di orientamento pluriennale per l'adeguamento 
deho sforzo di pesca, 1997-2000) e per l'inaugurazione del sistema «Infosys» destinato a informatiz­
zare la sorveghanza e h controllo delle azioni strutturali sovvenzionate dallo SFOP. Infine, le 
pubblicazioni finanziate ai sensi deh'articolo 4 sono costituite dalla relazione «Acquicoltura e 
ambiente», nonché dagh opuscoh divulgativi sulle azioni strutturali a favore della pesca e deh'acqui­
coltura, diffuse in ognuno degli Stati membri. 
H} 
CAPITOLO II 
ESECUZIONE DEL BILANCIO, 
CONTROLLI E GESTIONE FINANZIARIA, 
COORDINAMENTO DEI DIVERSI STRUMENTI FINANZIARI, 
COMPLEMENTARITÀ CON LE ALTRE POLITICHE COMUNITARIE 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 189 
A. ESECUZIONE DEL BILANCIO DEI FONDI STRUTTURALI 
Nel corso dell'esecuzione del bilancio è stato adottato un bilancio rettificativo e suppletivo, allo 
scopo di rendere disponibili gh stanziamenti iscritti neha riserva a favore dei tre nuovi Stati membri e 
di creare hnee di bilancio specifiche per i QCS/DOCUP deh'obiettivo 6. Per il FEAOG h bilancio 
rettificativo e suppletivo ha comportato un aumento globale di 261 mihoni di ECU in stanziamenti 
d'impegno e di 130 mihoni di ECU in stanziamenti di pagamento, con un aumento complessivo del 
2°7o rispetto al bilancio iniziale. 
1. Esecuzione del bilancio nel 1995 
1.1. Esecuzione globale nel 1995 
In questa sezione si esaminerà l'esecuzione del bilancio del 1995 nel suo complesso, vale a dire 
l'esecuzione degli stanziamenti a titolo del periodo 1994-1999, ma anche a titolo degli esercizi 
precedenti. Si distinguerà tuttavia tra l'esecuzione degli stanziamenti iscritti per la prima volta in 
bilancio per il 1995 e queha degh stanziamenti riportati dall'anno precedente. 
Tabella 110: Origine ed esecuzione degli stanziamenti di impegno nel 1995 (in milioni di ECU) 
I QCS QCS QCS QCS Iniziative Misure TOTALE 
' FESR FSE FEAOC SFOP comunitarie • transitorie 
Bilancio iniziale 10.592.70 6.443,80 3.315,80 438.95 2.144,00 242,00 23.177,25 
Storni -129,70 -54,80 -192,80 0,05 378,00 0,00 0,75 
Bilancio rettificativo suppletivo 221,41 317.11 251.10 12,28 80,20 8,90 891,00 
Totale stanziamenti 1995 10.684,41 6.706,11 3374,10 451,28 2.602,20 250,90 24.069,00 
Stanziamenti ricostituiti 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 
Stanziamenti riportati 0$Q 4^63 0_10j) OjOO 313.58 20,90 339,11 (1) 
Stanziamenti disponibili 10.684,41 6.710,74 3.374,10 451,28 2.915,78 271,80 24.408,11 (2) 
Esecuzione 10.566,05 5.125,25 3348,33 451.23 2.666.65 111,92 22.269,43 
Tasso di esecuzione 99% 76% 99% 100% 91% 41% 91% 
Stanziamenti non eseguiti ~ 118,36 1.585.49 25.77 OjÒl 249.13 159,88 2.138,68 
Stanziamenti riportati inizio 1996 .0,00 4J2 0,00 0,00 20,41 45,88 70,63 
Disimpegni al netto di ricostituz. 5,44 
Stanziamenti imputili ad anni successivi 118,06 1.584,79 25,58 0,22 228.71 115.42 2.072,78 
Disimpegni . 283,75 99,28 28,66 48,49 31,34 42,03 533,56 
(IJ Di cui 7,5 milioni di ECU bloccati al 31 marzo 1995 
(2) 24.400,6 milioni di ECU, dedotti i 7.5 milioni di ECU bloccati 
Tabella 111: Esecuzione degli stanziamenti nel 1995 (esclusi riporti e ricostituzioni dal 1994 al 1995 
milioni di ECU) in 
Linee di bilancia Stanziamoti! disponibili (A) 
Impegni Pigimeli ti Impiego detti rtaniiam, (B) 
Impegni Pungenti Slaniriportall al 1996 (Q 
Impegni Pigimtnli Stanino» attuili (A) (B) (Q 
Impegni Pigimenti 
Obiettivo 1 
Obiettivo 2 
Obiettivo 3 
Obiettivo 4 
Obicttivo 5a agricoltura (eccetto IScSb) 
Obiettivo 5* agricoltura (nel 5b) 
Obiettivo Sa pesca 
Obiettivo 5b 
Obiettivo 6 
Misure transitorie e azioni innovative 
Iniziative comunitarie 
Lotta lotifrode 
Ex-RDT I3.190.SI 
1.971,20 
1013.51 
365,39 
296,76 
3S4.72 
I7S.97 
6I0.J0 
125.92 
230.90 
2.602,20 
0,73 -12J50.17 
2052,60 
1.756.76 
US.20 
462.03 
295.50 
134.60 
94S.90 
76.24 
376.65 
2.107.15 
0.77 
52.00 14.517.77 
1.734.74 
1.606.59 
94,30 
• 212.60 
373,31 
• I7*,97 
571.J6 
125,92 
93.90 
2J57.71 
0.06 
0.00 U. «77,54 
1.091.05 
1.474.72 
54,11 
316.64 
211.26 
91.63 
437,15 
62.96 
113,17 
IJ20.06 
0.13 
16.01 0,00 
0.00 
4J2 
0.00 
0,00 
0,00 
0.00 
0.00 
0,00 
31.74 
20.41 
0.00 
0.00 116.00 
20,50 
73.00 
0.00 
44.50 
12.39 
0.00 
0,00 
0,00 
10.00 
114,36 
0,00 
113.06 673.11 
243.46 
402.59 
270.19 
14.16 
11.41 
0.00 
108.94 
0,00 
111.26 
224.01 
0.69 
0.00 556,62 
1.141.05 
209.03 
134.01 
100,19 
-5.15 
42.97 
511.05 
13,21 
112.71 
602.73 
0.64 
• -77.07 
TOTALE 21.201.53 21.937,92 17.214,84 63.47 37341 2.067.61 3.412.90 
Assommando tutti gli interventi e tutti i Fondi, nel 1995 la Commissione ha effettuato stanziamenti 
d'impegno per 21,938 miliardi di ECU e stanziamenti di pagamento per 17,215 miliardi di ECU. A 
ciò si aggiungono 331,6 milioni di ECU impegnati su stanziamenti riportati dall'anno precedente. 
Questa esecuzione va considerata a fronte dei 24,069 miliardi di ECU disponibili per gli stanziamenti 
190 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
d'impegno (24,408 miliardi compresi i riporti) e dei 21,202 miliardi diTponibili per gli stanziamenti di 
pagamento. In tutto, non sono stati eseguiti impegni per 2,131 miliardi di ECU (2,139 miliardi 
compresi i riporti) e pagamenti per 3,987 miliardi di ECU. Su questi stanziamenti non eseguiti, 63,5 
mihoni di ECU di stanziamenti d'impegno e 573,8 mihoni di ECU di stanziamenti di pagamento sono 
stati riportati sul bhancio del 1996, e 2,072 mihardi di impegni saranno nuovamente iscritti in 
bhancio nei prossimi anni. 
Tabella 112: Esecuzione degli stanziamenti nel 1995 per voce di bilancio (esclusi riporti e ricostituzioni) 
Voce Denominazione Impegni Pagamenti 
'-;"£>""-r r»1--" «•*#•-," ~ ^* j Ttrjr^-y „\jrjC7* ^»C^**^ ^ _*,*."".,•» •*?f*"^**.r t K »,_._,_» > ,v*^t »* i £• -Jr» 
o ó o < 
O B2-I00 
B2-1000 
B2-1001 
B2-1002 
B2-1003 
B2-10O4 
B2-1010 
B2-110 
B2-1100 
B2-U01 
B2-U02 
B2-1110 QCS 
Obiettivo 1 
Obiettivo 5a (escluse zone 1 e 5b) 
Obiettivo 5a (nelle zone 5b) 
Oiettivo 5b 
Obiettivo 6 
Lotta antifrode 
QCS 
Obiettivo 1 
Obiettivo 5a 
Obiettivo 6 
Lotta antifrode Totale FEAOG 2J95.179.999 
282.599.220 
373.305.787 
249.500.000 
. 47.740.000 
10.000 
3J48J335.006 
270.833.000 
178.967.000 
1.430.000 
Totale SFOP 451030.000 1.694.819.384 
316.643.872 
288.255.362 
207.015.401 
23.870.000 
7.500 
2.530.611.520 
155.710.334 
91.628.181 
715.000 
248.053.514 
c-i-co 
UJ 
u. B2-120 
B2-1200 
B2-120I 
B2-1202 
B2-1203 
B2-1210 QCS 
Obiettivo 1 
Obiettivo 2 
Obiettivo 5b 
Obiettivo 6 
Lotta antifrode 8.960.795.036 
1.332.611.700 
228.388.044 
44.260.000 
30.000 
Totale FESR 10.566.084.780 7.379.713.350 
815.617.460 
156.122.460 
22.130.000 
37.106 
8J73.620.376 
CU 
co tu B2-130 
B2-1300 
B2-1301 
B2-1302 
B2-1303 
B2-1304 
B2-1305 
B2-131 QCS 
Obiettivo 1 
Obiettivo 2 
Obiettivo 3 
Obiettivo 4 
Obiettivo 5b 
Obiettivo 6 
Lotta antifrode 2^90.964.235 
402.127.449 
1.606.593.025 
94.500.000 
93.970.958 
32.490.000 
19.000 2.647.301.618 
275.434.338 
1.474.721.111 
54.111.428 
74.715.824 
16.245.000 
81.000 
Totale FSE S.V".k6 :.C61 4.542.610_319 
UmiATEVTE COMLnm^R^^ 
B21400 
B21400 
B21400 
B21400 
B214I 
B21410 
B214I0 
B21410 
B21410 PESCA (ristrutturazione del settore della pesca) 
FSE 
SFOP 
FESR 
Totale PESCA 
Cooperazione interregionale 
FSE 
FEAOG-O 
SFOP 
FESR 
Totale INTERREG 964.000 
20.760.136 
6.552.899 
28.276.935 
4.745.000 
7.010.000 
334.460.500 
346.215.500 482.000 
1.564.518 
3.276.449 
5.322.967 
Z372.500 
4.030.200 
218.259.850 
224.662.550 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 191 
Voce Denominazione — Impegni Pagamenti 
15 
O H >. co B21412 
B214I2 
B21412 
B21412 
B2142 
B21420 
B2142Ô 
B21421 
B21421 
B21422 
B21422 
B21423 
B21423 
B2143 
B21430 
B21430 
B21431 
B21431 
B21432 
B21432 
B21433 
B21433 
B2144 
B21440 
B21440 
B21440 
B2145 
B21450 
B21450 
B2146 
B2I460 
B2I460 
B21460 
B2147 
B21470 
B21470 FSE 
FEAOG-O 
SFOP 
FESR 
Totale PEACE 
Occupazioae e sviluppo delle risorse umane 
FSE 
FESR 
Totale NOW 
FSE 
FESR 
Totale HORIZON 
FSE 
FESR 
Totale YOUTHSTART 
FSE 
FESR 
Totale ADAPT 
Ristrutturazione industriale 
FSE 
FESR 
Totale RECHAR 
FSE 
FESR 
Totale RESIDER 
FSE 
FESR 
Totale KONVER 
FSE 
FESR 
Totale RETEX 
REGIS n (regioni ultraperiferiche) 
FEAOG-O 
SFOP 
FESR 
Totale REGIS 
URBAN (zone urbane) 
FSE 
FESR 
Totale URBAN 
LEADER II (sviluppo rurale) 
FSE 
FEAOG-O 
FESR 
Totale LEADER 
Iniziativa PMI 
FSE 
FESR 
Totale PMI 
FSE 
FEAOG-O 
SFOP 
FESR 
Totale Iniziative comunitarie 10.963.000 
U71.000 
137.000 
1S.014.000 
27.385.000 
26.728.815 
1.626.298 
28J55.113 
51.908.658 
3.110.964 
55.019.622 
22.813.724 
1.463.454 
24.277.178 
297.62Z306 
10.041.768 
307.664.074 
• 23.002.000 
148.660.161 
171.662.161 
11.258.000 
143.470.500 
154.728-500 
10.654.000 
227.568.000 
238022.000 
Z047.0O0 
162.776.410 
164.S23.410 
36.777.000 
36.777.000 
14.285.177 
121.611.382 
135.896.559 
Z965.637 
221.085.705 
217.026.189 
441.077-531 
13.937.000 
183.390.000 
197J27.000 
493.894.317 
229.366.705 
20.897.036 
1.613.549.525 
2J57.707.5S3 5.481.500 
635.500 
68.500 
7.507.000 
13.692.500 
13.364.407 
713.149 
14.077.556 
25.954.329 
1.455.482 
27.409.811 
11.406.861 
731.727 
12.138.588 
147.600.000 
5.020.884 
152.620.884 
11.501.000 
63.672.168 
75.173.168 
5.629.000 
71.390.850 
77.019.850 
5.327.000 ! 
82.004.885 ! 
87 J31.885 
1.023.500 
74J35.571 
75J59.071 
22.020.400 
22.020.400 
7.142.588 
46.574.610 
53.717.198 
2.882.818 i 
67.106.871 i 
62.719.602 ! 
132.709091 
6.968.500 
60.739.701 
67.708.201 
247.136.003 ! 
71.77X571 ; 
1.633.018 : 
720.422.327 " 
1.040.963.920 
192 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
Voce Denominazione Impegni Pagamenti 
Çr> ' ^r^^VL«'ïr,.3-'i lALTRIINTERVENnri :^~gà£rf& 
2? 2§ 
CS B2148 
B2I48 
B2148 
B2148 FSE 
FEAOG-O 
FESR 
RISERVA 
Totale azioni precedenti (*) 51.654.647 
19.827.041 
207.616.049 
0 
279.097.737 
•a 
.2 -e 
S a g.* B2-180 
B2-18I 
B2-I82 
B2-183 FEAOG-O 
SFOP 
FESR 
FSE 10.867.167 
13.371.419 
30.980.969 
38.677.505 41062.926 
12.772.210 
82.322.392 
46.709.165 
Totale misure transitorie e azioni innovative 93.897.060 183.866.694 
B21900 
B21900 
B21900 
B21900 
B21900 FSE 
FEAOG-O 
SFOP 
FESR 
RISERVA 14.938.560 
. 1.073.579 
0 
0 
Totale EX-RDT 16.012.139 
(•) Pagamenti a titolo del periodo 1989-1993 
Tabella 113: Impegni nel 1995 (esclusi riporti e ricostituzioni - in milioni di ECU) 
Totale disponibile 
Totale eseguito 
FESR 
FSE 
FEAOG 
SFOP TOTALE 
24.06805 (1) 
21.937.86 (2) 
91.15% 
12010,59 (2) 
5.65302 (2) 
3.588.56 (2) 
48540 
100% QCS 
Ob.l 
15.190.88 
14.517,77 
96% 
8.960,80 
2.890,96 
2J95.18 
270,83 
66% ObO 
1.978,20 
1.734,74 
88% 
1332,61 
402,13 2.013,51 
1.606^9 
80% 
1.606,59 Ob.4 
365J9 
9440 
26% 
94,50 ObJa 
860,45 
83437 
97% 
655,91 
178.97 Ob_»b 
680,80 
571,86 
84% 
228,39 
93,97 
249,50 
ì% Ob-6 
125,92 
125,92 
100% 
44,26 
32,49 
47.74 
1,43 
1% Totale 
QCS 
21.215,15 (1) 
19.486,26 (2) 
92% 
10.566,05 (2) 
5.120,65 (2) 
3J48J3 (2) 
451.23 
89% Misure 
transitorie 
250,90 
93,90 
37% 
30.98 
38.68 
10.87 
13.37 
0% Iniziative | */• 
comunitarie 
2.602O0 
2J57.71 
91% 
1.613,55 
493,89 
229,37 
20,90 
11% 56% 
26% 
16% 
2% 
(1) Esclusi 0,750 milioni di ECU di stanziamenti disponibili a titolo della lolla aniifrode. 
(2) Esclusi 0.059 milioni di ECU di stanziamenti impegnati » titolo della Iona antirrode (0.030 FESR, 0,019 FSE e 0,010 FEAOG). 
A livello di programmazione, nel 1995 sono stati adottati programmi per le iniziative comunitarie, 
programmi per i nuovi Stati membri ed alcuni programmi non ancora adottati per i vari obiettivi. 
Questi nuovi impegni, tuttavia, non hanno rappresentato la parte principale dell'attività di bilancio 
del 1995: quest'ultima è stata anzitutto caratterizzata dalla realizzazione dei programmi relativi agli 
interventi su iniziativa nazionale (QCS/DOCUP) decisi nel 1994. Il fatto che tali programmi siano 
stati realizzati nel corso di due anni spiega d'altronde l'esecuzione incompleta degli stanziamenti 
d'impegno: a titolo dell'attuale periodo di programmazione è stato eseguito, di fatto, soltanto il 91% 
degli stanziamenti disponibili, pari a 21,938 mihardi di ECU. La preparazione e l'adozione dei 
documenti di programmazione, avvenute verso la fine del 1994, hanno influenzato l'esecuzione del 
bilancio del 1995, poiché l'obbligo di eseguire il 40% della rata annuale dell'anno precedente per 
impegnare la rata annuale successiva ha dato luogo a una certa inerzia, facendo pesare sul 1995 la 
mancata esecuzione del 1994. Tale preoccupazione è stata accentuata dal sistema dei DOCUP: questi 
ultimi hanno consentito un impegno più rapido della prima rata annuale, ma comportavano importi 
più consistenti di quelh dei programmi operativi dei QCS. Di conseguenza, per poter impegnare la 
rata successiva è stato necessario raggiungere un livello più alto di esecuzione. 
L'esecuzione varia molto a seconda degli obiettivi. Soltanto l'obiettivo 6 è stato eseguito al 100°7o, 
grazie all'adozione integrale dei pochi programmi. Il tasso di impegno degli stanziamenti disponibili è 
stato superiore al 95% per gli obiettivi 1 e 5a e pari ah'85% circa per gli obiettivi 2 e 5b. Soltanto gli 
obiettivi 3 e 4 hanno avuto reali difficoltà nell'esecuzione degli stanziamenti d'impegno, raggiungen­
do rispettivamente l'80% e il 26%. Tali differenze sono tuttavia ampiamente compensate a livello 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 193 
dell'esecuzione globale, poiché l'obiettivo 1, il cui tasso d'impegno nel 1995 è piuttosto soddisfacente 
(673 mihoni di ECU non eseguiti su 15,190 mihardi disponibili), rappresenta da solo i due terzi degh 
impegni per il 1995, mentre la parte relativa agli altri obiettivi va dallo 0,4% (obiettivo 4) ah'8% 
(obiettivo 2). 
Per quanto riguarda gh altri interventi, l'importo totale degh impegni per le iniziative comunitarie è 
stato di 2,358 miliardi di ECU (esclusi i riporti e le ricostituzioni); sono rimasti non eseguiti 244,5 
mihoni, pari al 9% degli stanziamenti disponibili nel 1995. Tale esecuzione recupera perciò in larga 
misura il ritardo del 1994 e raggiunge una notevole concretezza soprattutto per quanto riguarda la 
parte relativa alle iniziative comunitarie (circa l'll%) negli impegni del 1995. 
Tabella 114: Pagamenti nel 1995 (esclusi riporti e ricostituzioni - in milioni di ECU) 
Totale disponibile 
Totale eseguito 
% 
FESR 
FSE 
FEAOG 
SFOP TOTALE 
20.678,79 (1) 
16.919)60 (2) 
81.82% 
9.176J3 (2) 
4J36J7 (2) 
2.644,44 (2) 
262,46 
100% QCS 
Ob.l 
12450,17 
11.87744 
95% 
7.379,71 
2.647,30 
1.694,82 
155,71 
70% ObO 
2052,60 
1.091,05 
48% 
815,62 
275.43 
6% ObJ 
1.756.76 
1.474,72 
84% 
1.474.72 
9% Ob.4 
188,20 
54,11 
29% 
54,11 
0% 0b4a 
892,13 
69643 
78% 
604,90 
91,63 
4% Ob.5b 
948.90 
• 43745 
46% 
156.12 
74.72 
207,02 
3% Ob.6 
76,24 
62,96 
83% 
22,13 
1605 
23.87 
0.72 
0% Totale 
QCS 
18.664,99 (I) 
15.694,77 (2) 
84% 
8473.58 (2) 
444243 (2) 
2430,60 (2) 
248,05 
93% Misure 
transitorie 
376,65 
18347 
49% 
8242 
46.71 
42,06 
12.77 
1% Iniziative 
comunitarie 
1.585,15 
1.040,96 
66% 
720,42 
247,14 
71.77 
1.63 
6% •A 
100% 
54% 
29% 
16% 
2% 
(1) Esclusi 0.765 milioni di ECU a titolo della lotta antifrode e 522 milioni di ECU a tilolo della riserva per azioni precedenti. 
(2) Esclusi 0,126 milioni di ECU a titolo della Iona antirrode (0,037 FESR, 0,081 FSE e 0,008 FEAOG), 279,098 milioni di ECU a titolo della riserva per azioni 
precedenti e 16,012 milioni di ECU per l'ex RDT. 
Per quanto riguarda gh stanziamenti di pagamento, l'importo totale eseguito nel 1995 è di 16,920 
miliardi di ECU, pari ali'82% degli stanziamenti disponibili (20,679 mihardi). L'importo degh 
stanziamenti non eseguiti è quindi di 3,759 miliardi di ECU. Questo tasso rivela che i programmi non 
sono ancora ad uno stadio di esecuzione molto avanzato, il che è dovuto, come specificato sopra, al 
fatto che la loro adozione è stata scaglionata tra la fine del 1994 e h 1995. Occorre infatti sottolineare 
che i pagamenti comunitari dipendono.daha reahzzazione dei programmi a liveho nazionale: dopo 
l'adozione del programma, l'impegno della rata annuale corrispondente e il pagamento di un primo 
anticipo, il versamento di un secondo pagamento da parte deha Commissione può avvenire soltanto 
quando lo Stato membro è in grado di certificare che i beneficiari finali hanno effettivamente 
sostenuto spese corrispondenti almeno alla metà del primo anticipo. Per programmi adottati, in certi 
casi, alla metà o alla fine del 1995, era quindi difficile effettuare i pagamenti inizialmente iscritti in 
bilancio. 
La differenza dei tassi di pagamento fra i vari obiettivi è nettamente maggiore di quella dei tassi 
d'impegno. Soltanto per l'obiettivo 1, infatti, il tasso di esecuzione degh stanziamenti disponibili è 
stato quasi del 95%. Per gh altri obiettivi, i risultati sono stati intorno ah'80% (obiettivi 3, 5a e 6), o 
inferiori al 50% (obiettivi 2 e 5b), o addirittura al 30% (obiettivo 4). Anche in questo caso, il fatto 
che il tasso di esecuzione globale raggiunga l'82% si spiega considerando che l'obiettivo 1 costituisce 
il 70% dell'insieme degli stanziamenti di pagamento. Per quanto riguarda le iniziative comunitarie, il 
loro tasso di esecuzione per gli stanziamenti di pagamento (66%) deriva dal fatto che il 1995 è stato 
dedicato all'adozione dei programmi, e non ancora alla loro esecuzione. 
I paragrafi precedenti trattano dell'esecuzione degli stanziamenti iscritti per la prima volta in bilancio 
nel 1995, ossia esclusi i riporti e le ricostituzioni, per il secondo periodo di programmazione. 
Comunque, l'importo degli stanziamenti d'impegno riportati e ricostituiti dal 1994 al 1995l, ed 
1 Gli stanziamenti, tanto d'impegno quanto di pagamento, non eseguiti alla fine dell'esercizio per il quale sono stati 
iscritti, sono generalmente annullati. Possono tuttavia essere oggetto di una decisione di riporto, limitata all'eserci­
zio successivo, in base ai seguenti criteri: per gli stanziamenti d'impegno, quando corrispondono a impegni da 
effettuare entro il 31 marzo dell'esercizio successivo; per gli stanziamenti di pagamento, quando gli stanziamenti 
autorizzati sono esauriti. Gli stanziamenti non utilizzati di un determinato esercizio, invece, sono solitamente 
oggetto di un disimpegno, il che implica il loro annullamento. Possono però essere oggetto di una ricostituzione 
dello stanziamento d'impegno corrispondente, allo scopo di realizzare il programma inizialmente previsto. 
194 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
eseguiti nel 1995, è limitato rispetto all'esecuzione complessiva "del bilancio (339,1 milioni di ECU): si 
tratta di 4 6 milioni di ECU per il FSE a titolo deh'obiettivo 2 (esecuzione al 100%), e soprattutto di 
313 6 milioni di ECU per le iniziative comunitarie (268,9 milioni di ECU del FESR, 18,3 milioni del 
FSE, 20,6 mihoni del FEAOG e 1,2 milioni dello SFOP), e di 20,9 milioni di ECU (di cui 18 milioni 
del FSE) per le azioni innovative e le misure transitorie. In tutto, nel 1995 sono stati impegnati 331,6 
milioni di ECU su stanziamenti riportati o ricostituiti, corrispondenti al 98% del totale (339,1 milioni 
di ECU). 
Una quantità non trascurabile di pagamenti è stata inoltre effettuata a titolo di interventi decisi prima 
del 1994, ossia in corrispondenza del primo periodo di programmazione (1989-1993) e talvolta anche 
del periodo precedente. Si tratta nel complesso di 1,835 mihardi di ECU, di cui 1,551 miliardi 
corrispondono agli impegni del periodo 1989-1993. I pagamenti in questione sono stati effettuati 
regolarmente, nel corso deh'attuazione degh interventi del primo periodo. Si ricordi che, sebbene gli 
impegni relativi a questi interventi dovessero essere effettuati entro la fine del 1993 (fatta salva 
un'eventuale proroga dei programmi), gli Stati membri disponevano in generale di un periodo di due 
anni, ossia fino al 31 dicembre 1995, per effettuare i pagamenti a beneficiari finali, e dei sei mesi 
successivi, ossia fino al 30 giugno 1996, per presentare alla Commissione le certificazioni di spesa. I 
pagamenti effettuati nel 1995 daha Commissione dipendono pertanto daha conclusione dei program­
mi del primo periodo di programmazione. 
Tabella 115: Pagamenti nel 1995 a titolo degli interventi precedenti al secondo periodo di programmazio­
ne (compresi riporti e ricostituzioni - in milioni di ECU) 
< 1994 
1989-1993 
B 
DK 
D 
EL 
E 
F 
IRL 
I 
L 
N 
P 
UK - % OBjerrjvVoi v v % 
p$$& 
730,81 
549,09 
0,00 
34,84 
80,05 
50,83 
0,03 
242,74 
139,73 
0,86 'ÏSB 
279,99 
278,00 
5.20 (3) 
0,00 
90,88 
13,14 
0,27 
91,49 • 
77,03 
0.00 TJEA.OG 
0) 
133,40 
30,00 (3) 
25,90 
41,80 
13,40 
9,50 
8,60 
2,30 
1,90 fcesça 
75,50 
15,88 
1.10 p) 
0,92 
6,83 
0,00 
4,71 
0,75 
U5 
0,34 Total* 
1.086,30 (2) 
976,37 
36,30 
61,65 • 
219,55 
77,37 
14,50 
343,58 
220,31 
3,10 : v, - 0&t£TriY02 
jnssn 
224,25 
224,25 
15.41 
0,44 
80,65 
17,85 
23,25 
14,73 
5,19 
9,19 
57,53 "FS& 
21,00 
20,53 
3,39 
0,29 
5.21, 
0,15 
" 11,01 
0,49 
0,00 
0,00 
0,00 Telate 
245,25 
244,78 
18,80 
0,73 
85,86 
18,01 
34,26 
15,21 
5,19 
9,19 
57,53 O0.3 
mt : 
198,11 
198,11 
16,89 
17,36 
27,22 
14,11 
0,00 
83,84 
0,00 
0,00 
38,70 OUr&TTJvVOSA 
moc (o 
49,5 
4,2 
0,0 
5,9 
1,1 
20,7 
11,6 
0,1 
2,8 
3.1 s *«« 
• "8.50 
8,05 
0,07 
0,10 
U7 
1,80 
0,00 
0,00 
0,00 
1,28 
3,53 Ttfak 
8,50 (2) 
57,55 
4,27 
0,10 
7,17 
2,90 
20,70 
11,60 
0,10 
4.08 
' 6,63 
< 1994 
1989-1993 
B 
DK 
D 
EL 
E 
F 
IRL 
I 
L 
N 
P 
UK ,' ' rOBtETTJVÓSB , 
JFÉSR 
20,86 
20,86 
1.05 
0.21 
0,45 
0,28 
2,93 
12,46 
0,00 
0,90 
2.57 vJPSB^ 
17,32 
17,31 
0,96 
0,00 
10.70 
1.26 
3.78 
0,62 
0,00 
0,00 
0,00 TEAO*3 
(D 
36,10 
2,80 ' 
0,00 
3,60 
2,20 
17,80 
8,10 
0,00 
1,60 
0.00 'TotfcJft 
38,17 (2) 
74,27 
4,81 
0,21 
14.76 
3.73 
24,51 
21,18 
0,00 
2,50 
2.57 Totale (4>. ' , 
FJE$R 
975,92 
794,19 
16,47 
0.65 
81,11 
34,84 
98,18 
77,01 
0,03 
269,93 
5,19 
10,10 
139,73 
60,96 SS£ 
516,42 
513,96 
21,23 
17,65 
48,33 
0,00 
106,39 
27,93 
0,27 
176,43 
0,00 
0.00 
77,03 
38,70 FEAOC v 
221,70 
219,00 
7,00 
0,00 
39,50 
25.90 
45,10 
51,90 
9,50 
28,30 
" 0,10 
4,40 
2,30 
5,00 |w !»««..-
82.92 
23,93 
0.07 
0,10 
2,37 
0,92 
8,63 
0,00 
4,71 
0,75 
0,00 
1,28 
1.25 
3.87 Tsttfii 
1.835.13 
1.551,09 
44.77 
18.40 
171,31 
61,65 ' 
258,31 
156,84 
14.50 
475.41 
5.29 
15.78 
220.31 
108.52 
(1) Non è possibile distribuire tra i vari obiettivi i pagamenti del FEAOG corrispondenti agli impegni precedenti al 1989. 
(2) Esclusi i pagamenti FEAOG (cfr. sopra). 
(3) Ex-RDT (linea B2-1900). 
(4) A tilolo dell'obicttivo 4 non è stato effettuato alcun pagamento. 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 195 
Tabella 116: Stanziamenti ancora da liquidare al 31 dicembre 1995 (in milioni di ECU) 
Ùa liquidare alla 
fintatimi 
Da liquidare tu 
siantiamentt 
del 1995 
Da liquidare su 
stanziamenti 
del 1994 
Da liquidare su 
stanziamenti 
precedenti al 1994 FESR 
FSE 
FEAOO 
SFOP 
FESR 
FSE 
FEAOG 
SFOP 
FESR 
FSE 
FEAOG 
SFOP 
FESR 
FSE 
FEAOG 
SFOP Ob.l 
13.776J6 
8.723.20 
163 Ut 
1.82S.05 
593.72 
7.539,44 
4.6(2,46 
1.345,99 
- 1-262,17 
241.12 
2.021,43 
1.415.41 
367,73 
174.7» 
63,45 
4.215,49 
2.625,26 
917.67 
390,40 
282.16 ObO 
2.694,83 
2.202,91 
491.92 
1J92.77 
838,39 
254,38 
828,96 
718,46 
110,51 
773,10 
646.06 
• 127,03 Obj 
1.48438 
1.484,88 
635,63 
635.63 
31334 
313,84 
S3S.41 
535.41 Ob.4 
1744*5 
. 174.95 
6802 
6802 
106,74 
106.74 
0.00 
0.00 Ot~5i 
974,19 
784,73 
189.46 
61709 
491.83 
125.46 
192,49 
151.81 
40.68 
164,41 
141.09 
23,32 ObJb 
923.10 
377,22 
143.44 
402,44 
332,00 
136,31 
50.85 
144.84 
11839 
90,00 
28.89 
472,22 
150.91 
63,70 
257,61 
0.00 Ob.6 
62,96 
22,13 
1605 
23.87 
0,72 
62,96 
22,13 
16.25 
23.87 
0.72 
-
• 
-
-Totale 
obiettivi 
20.091,27 
UJ25.46 
4.942,83 
3.039.09 
783.90 
10J4831 
5.679.29 
2J7U1 
1.923,41 
374.29 
3382J4 
2J23.93 
927,70 
326.58 
104,13 
6.1(0,63 
3.422,24 
1.643,82 
789.10 
305.48 loìzUtlve 
comuaiL 
2.704.65 
1.608.77 
120O2 
975,66 Mbu re 
trinili. 
37748 
51.46 
86,69 
239,42 Ex-RDT 
254,32 
0,00 
0,00 
254.32 Latta 
aalifrode 
0,05 
0,02 
0,03 
0,00 TOTALE 
flaeI99S 
03.42747 
12.008,56 
3.78908 
7.630,03 % 
100% 
5IV. 
16% 
33% 
L'aumento degh stanziamenti d'impegno disponibili, derivante sia dai risultati del Consiglio europeo 
di Edimburgo, sia dai riporti del 1994, e l'esecuzione incompleta degli stanziamenti di pagamento, 
hanno una conseguenza immediata sull'importo degli stanziamenti di pagamento che resta da 
liquidare a fine anno. Il tasso di liquidazione nel 1995 è infatti del 46%, contro il 54% del 1994, il che 
implica un aumento dell'importo totale degli stanziamenti che restano da liquidare, da 15 a 23,428 
miliardi di ECU tra il 1993 e il 1995. L'aumento è tuttavia dovuto alla minore liquidazione dei 
pagamenti dell'esercizio in corso (il 1995, ma lo stesso vale per il 1994), e non a un rallentamento 
della liquidazione degh stanziamenti impegnati negli anni precedenti. Gh stanziamenti ancora da 
liquidare, corrispondenti al primo periodo di programmazione, rappresentano infatti un terzo — alla 
fine del 1995, cioè aha chiusura dei programmi — del totale degli stanziamenti non ancora hquidati. 
Occorre notare in proposito che, poiché nel 1995 sono stati conclusi molti programmi del primo 
periodo, è aumentato il tasso di liquidazione degli stanziamenti impegnati negli anni precedenti: è già 
stato pagato l'85% degli stanziamenti impegnati tra il 1992 e il 1993 per tutti gli obiettivi e tutti i 
Fondi. 
Per quanto riguarda la percentuale relativa di ognuno dei Fondi sull'importo totale degli stanziamen­
ti che restavano da liquidare alla fine del 1995, il FESR rappresenta h 56%, il FSE il 25%, h FEAOG 
h 15% e lo SFOP il 4%. Tah cifre sono molto simili a quelle del 1994 (FESR: 56%; FSE: 27%; 
FEAOG: 13%; SFOP: 4%). Si può invece constatare un'evoluzione rispetto al primo periodo di 
programmazione: la percentuale del FESR registra una sensibile diminuzione (il 68% nel 1989 e il 
56% nel 1993), mentre quella del FEAOG aumenta (l'll% nel 1989 e il 13% nel 1993), e quella del 
FSE è aumentata tra il 1989 e il 1995, ma è diminuita tra il 1993 e il 1995 (il 20% nel 1989, il 27% nel 
1993), e lo stesso è avvenuto per gli stanziamenti della pesca (lo 0,5% nel 1989, il 5% nel 1993). 
1.2. Esecuzione di ognuno dei Fondi nel 1995 a titolo del periodo 1994-1999 
Nella presente sezione si esaminerà l'esecuzione degli stanziamenti a titolo del periodo 1994-1999, 
escludendo l'esecuzione a titolo delle azioni precedenti. Si terrà quindi conto anche degli stanziamenti 
non eseguiti nel 1994 e riportati sul bilancio 1995. 
La percentuale di ognuno dei Fondi nell'insieme dell'esecuzione è lievemente diversa secondo il tipo 
di stanziamento, anche se le proporzioni restano identiche (cfr. le tabelle 113 e 114). La percentuale 
del FESR è pari al 55% circa, ma è lievemente superiore per gli stanziamenti d'impegno (55,7%) e 
lievemente inferiore per gli stanziamenti di pagamento (54,2%). La situazione è analoga per il 
FEAOG, la cui percentuale nell'attività dei Fondi strutturali è vicina al 16%, ma è pari al 16,4% per 
gli stanziamenti d'impegno e al 15,6% per gli stanziamenti di pagamento. Lo stesso vale per lo SFOP 
(il 2,2% degli stanziamenti d'impegno, l'I,5% di quelli di pagamento). Invece il FSE si è dimostrato 
più dinamico nell'esecuzione dei pagamenti (il 28,6% sull'insieme dei Fondi) che per l'esecuzione 
degli impegni (il 25,8%). 
196 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
Tabella 117: Esecuzione nel 1995 a titolo del periodo 1994-1992 (compresi riporti e ricostituzioni - in 
milioni di ECU) 
Totale 
% aven Disponibile 
1995 (1) (a) 
21.219,73 
B 
DK 
D 
EL ~ 
E 
F 
IRL 
IT 
L 
N 
AT 
P 
FI 
SE 
UK Impegni 1995 
Ob.l Ob.2 0b.3 0b.4 0b.5aA 0b.5aP 0b.5b Ob.6 
14.513,10 1.739,37 1.567,90 94-50 655,07 177,02 571,86 125,92 
8,97 4,63 33,39 - 30,23 - 9,16 
6,00 41,00 5,00 16.73 23,28 3.36 
2.022,55 38,01 48,22 - 165,14 12,46 135,77 
2.653,04 ....... 
4.778,90 659,21 206,97 62,70 21,09 19,90 88.58 
222,47 313,09 396,80 "- 252,08 31.62 110,46 
954,21 - -
2.228,63 - - - - 22,37 31,50 
3.29 0,27 5,47 • 0,89 ' . 
17,20 9,15 143,83 - 4,88 1,40 7,31 
28,80 54,15 64,06 11,70 61,50 2,00 78,33 
1.379,72 ....... 
31,10 60,33 14,83 61,42 23,00 32,81 81,00 
105,78 .73,00 - 13,73 40,00 - 44,92 
218,60 518,25 497,00 - 22.80 0,11 74,59 Totale (2) (b) 
19.444,74 
92% 
86,38 
95,37 
2.422,15 
2.653,04 
5.837.35 
1.326,52 
954.21 
2.282,50 
9,92 
183.77 
300.54 
1.379,72 
304,49 
277,43 
1.331.35 
Totale 
% (2y(i) Disponibile 
1995 (1) (e) 
18.932,14 
B 
DK . 
D 
EL 
E 
F 
IRL 
IT 
L 
N 
AT 
P 
FI 
SE 
UK Pagamenti 1995 
Ob.l Ob.2 , Ob.3 Ob.4 Ob.5aA Ob.5aP Ob.5b Ob.6 
10.794,61 885,91 - 1-349,82 54,11 554,63 31,02 363,41 62,96 
29.57 11,75 42,33 - 12,74 1,29 4,58 
8,35 39,04 2,50 16,49 18,63- % 2,45 
1.251,97 . 32,52 104,48 - 160,90 9,93 71,21 
1.705,79 - - - - -
3.779,30 447,96 169,65 38,13 27,64 - 81,69 
140,37 145,06 312,88 - 242,14 25,31 76,57 
856,47 - - - - - -
1.176,13 ..... 15,75 
4,00 0,21 2,01 - 0,21 
9,56 12,30 142,57 - T.96 . 2,33 9,45 
14,40 21,42 32,03 5,85 30,75 0,20 39,16 
1.667,23 - - - -
15,55 30,17 7,42 30,71 6,90 15,94 40.50 
38,06 36,50 - 6,86 12,00 - 22,46 
163,81 152,96 436,17 - 22.43 4,43 46,39 Totale (2) (d) 
14.146,47 
75°/. 
102,26 
. 87,46 
1.631,01 
1.705,79 
4.544,37 
942,33 
856,47 
1.191,88 
6,43 
178,17 
143,81 
1.667,23 
147,19 
115,88 
826.18 
(a) Esclusi 0,750 milioni 
(b) Esclusi 0,059 milioni 
(e) Esclusi 0,765 milioni 
azioni precedenti, 
(d) Esclusi 0,126 milioni 
per azioni precedenti di ECU di stanziamenti disponibili a titolo della lotta antifrode, 
di ECU di stanziamenti d'impegno a titolo deila lotta antifrode. 
di ECU di sunziamenti disponibili a titolo deila Iona antifrode e 522 milioni di ECU a titolo della riserva per­
di ECU di stanziamenti di pagamento a titolo della lotu antifrode, 279,098 milioni di ECU a titolo della riserva 
e 16,012 milioni di ECU per l'ex RDT. 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 197 
FESR 
Tabella 118: Esecuzione del FESR nel 1995 a titolo del periodo 1994-1999 (compresi riporti e ricostituzio­
ni - in milioni di ECU) 
Ob.l 
Ob.2 
0b.5b 
Ob.6 
Totale (*) Impegni 1995 
Disponibile (1) 
9.021,26 
1.332.64 -
285.95 
44,26 
10.684,11 Ob.l Ob.2 Ob.5b Ob.6 
8.960,80 
- 1332,61 
- 228,39 . -
- 44,26 Totale (2) 
8.960,80 
1.332,61 
228,39 
44,26 
10.566,06 % 
99% 
100% 
80% 
100% 
99% Pagamenti 1995 
Ob.l Ob.2 Ob.5b Ob.6 
6.651,15 
- 611,01 
- 135,13 
- 22,13 Totale 
6.651,15 
611,01 
135,13 
22,13 
7.419,42 
1,97 
921,90 
1.812,99 
3.202,10 
96.22 
498,13 
1.558,98 
10,00 
19,96 
709,83 
128,71 0,00 
6,00 
20.33 
545.10 
261,90 
0,00 
0,00 
0.09 
38,91 
24,80 
83,22 
352,26 4,82 
3,36 
49.48 
25,22 
45.02 
12,41 
0,00 
1,94 
33,34 
16,03 22.40 
0,00 21,86 
36,78 6.79 
9,36 
991,71 
1.812,99 
3.772,42 
403,14 
498,13 
1.571,39 
0,00 
12.03 
92,21 
709,83 
63,23 
105,08 
517,75 20.77 
452.44 
1.131,50 
2.517,66 
37,65 
391,45 
878,35 
4,29 
9,98 
1.123.93 
83,14 9,43 
8,35 
15,63 
395.86 
98,97 
0,00 
0,00 
7,77 
13,80 
12,40 
26,78 
22,03 2,41 
2.45 
15,54 
26,00 
27,77 
6.20 
0,21 
7,40 
16,67 
7.78 11.20 
0,00 10,93 
22,68 32.61 
10,80 
483.61 
1.131.50 
2.939,51 
164,38 
391.45 
884,55 
0,21 
19.46 
40,45 
1.123,93 
31,38 
37,71 
127,85 
(*) Esclusi, a titolo della lotta antipode: 0,300 milioni di ECU di stanziamenti disponibili, 0,030 milioni di ECU di impegni e 0,037 milioni di 
ECU di pagamenti. 
L'esecuzione totale degh stanziamenti del FESR nel 1995 è stata di 12,211 miliardi di ECU per gli 
impegni e di 9,176 mihardi per i pagamenti (cfr. tabehe 113 e 114). Per quanto riguarda i 
QCS/DOCUP (capitolo di bhancio B2-120), è stata di 10,566 mihardi di ECU in stanziamenti 
d'impegno e di 8,374 mihardi di ECU in stanziamenti di pagamento, con tassi di esecuzione 
rispettivamente del 99Vo e 87% rispetto ahe dotazioni totali (dopo l'adozione del bilancio rettificativo 
e suppletivo e gh storni di stanziamenti). Per quanto riguarda gh stanziamenti di pagamento, una 
parte di essi corrisponde a pagamenti a titolo di anni precedenti al 1994. I pagamenti relativi al solo 
periodo 1994-1999 ammontano a 7,419 miliardi di ECU. Le operazioni relative ai QCS/DOCUP 
hanno rappresentato l'87% degli stanziamenti d'impegno e h 91% degh stanziamenti di pagamento 
del FESR. 
Una parte notevole degh impegni del 1995 deriva ancora direttamente dall'adozione di nuovi 
contributi, soprattutto per l'Italia e per i tre nuovi Stati membri. Aha fine del 1995, tuttavia, erano 
stati adottati quasi tutti gh interventi previsti per gli obiettivi 1, 2 e 6. L'esecuzione relativa 
all'obiettivo 1 ha registrato notevoli progressi, che si sono tradotti in una grande capacità di 
assorbimento degli stanziamenti d'impegno (oltre il 99% degli stanziamenti disponibili). — stato 
d'altronde necessario rafforzare la linea del FESR corrispondente (voce B2-1200) con 627 milioni di 
ECU in stanziamenti d'impegno supplementari rispetto alla dotazione iniziale (compreso il bilancio 
rettificativo). Tale rafforzamento è stato compiuto con le dotazioni del FESR disponibili sulle hnee 
relative ad altri obiettivi (2, 5b e 6). Le dotazioni iniziali del FESR per gli altri obiettivi si sono invece 
rivelate eccessive. Di conseguenza, oltre al rafforzamento dell'obiettivo 1 di cui si è già detto, è stato 
necessario effettuare, in occasione della procedura annua di storno globale, uno storno di 130 milioni 
di ECU a favore dell'iniziativa LEADER, a partire dalle dotazioni per l'obiettivo 2. 
Per quanto riguarda gli stanziamenti di pagamento, per l'obiettivo 1 sono stati stanziati 6,651 
miliardi di ECU a titolo del periodo 1994-1999, e anche in questo caso il tasso di esecuzione ha 
raggiunto il 99% degli stanziamenti disponibili. Ma la scarsa capacità di assorbimento degli stanzia­
menti di pagamento per gli obiettivi 2 e 5b, insieme ah'assenza di modalità alternative di smaltimen­
to, ha fatto sì che alla fine dell'esercizio 1,253 miliardi di ECU restassero non eseguiti. 
Nel caso delle iniziative comunitarie, l'esecuzione degli stanziamenti del FESR (capitolo B2-14 del 
bilancio), compresi i riporti e le ricostituzioni, è stata complessivamente di 1,882 miliardi di ECU in 
stanziamenti d'impegno e di 928 milioni di ECU di stanziamenti di pagamento, raggiungendo 
198 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
rispettivamente il 96% e il 70% dehe dotazioni totali (dopo il bilancio rettificativo e suppletivo e gli 
storni). Solo per gh stanziamenti del 1995 (esclusi i riporti e le ricostituzioni), le iniziative comunitarie 
hanno beneficiato di 1,614 miliardi di ECU in stanziamenti d'impegno (il 13% dell'attività del FESR) 
e di 720,4 miliom di ECU in stanziamenti di pagamento fl'8%). 
Le dotazioni del FESR relative a iniziative di carattere regionale (INTERREG, PEACE, REGIS, 
iniziative di riconversione industriale, URBAN, PMI) sono state eseguite al 100% in stanziamenti 
d'impegno. Tranne poche eccezioni, tutti gh impegni sono stati dedicati all'adozione di nuovi 
programmi. Gran parte di tali impegni derivava da contributi oggetto di un impegno unico (program­
mi il cui contributo non raggiunge h limite regolamentare di 40 rnilioni di ECU). Di conseguenza, è 
notevolmente aumentata la capacità di assorbimento degli stanziamenti d'impegno, e le dotazioni del 
FESR si sono pertanto accresciute di 552 mihoni di ECU in stanziamenti d'impegno. Tale rafforza­
mento è stato effettuato, da un lato, grazie allo storno globale annuo, che ha reso disponibili 
stanziamenti provenienti dalle linee dei QCS/DOCUP, dall'altro, soprattutto, grazie a storni interni 
al capitolo delle iniziative, a partire dalle dotazioni disponibili del FSE. Per quanto riguarda le 
iniziative OCCUPAZIONE e ADAPT, occorre notare che la partecipazione del FESR nell'ambito di 
tah programmi si è rivelata inferiore alle percentuali stimate al momento della programmazione 
finanziaria: le dotazioni del FESR si sono pertanto rivelate eccessive, sia in stanziamenti d'impegno, 
sia in stanziamenti di pagamento. 
Per quanto riguarda gh stanziamenti di pagamento dehe iniziative comunitarie, le dotazioni iniziali 
dell'esercizio 1995 erano eccessive, poiché nel 1994 erano stati adottati pochissimi programmi e ciò 
aveva comportato una sottoesecuzione degli stanziamenti d'impegno. Di conseguenza, se si conside­
rano gh stanziamenti di pagamento del 1995 rispetto agli impegni del 1994, si nota che questi ultimi 
hanno potuto essere consumati solo parzialmente. 
Infine l'esecuzione degli stanziamenti delle misure transitorie e dehe azioni innovative del FESR nel 
1995 (voce di bilancio B2-1820) è ammontata a 31 milioni di ECU in stanziamenti d'impegno ed a 
82,3 mihoni di ECU in stanziamenti di pagamento, raggiungendo rispettivamente h 23% e il 40% 
delle dotazioni iniziali (dopo bilancio rettificativo e storni). Su tale voce di bilancio vengono 
finanziate le azioni adottate dalla Commissione in applicazione degli articoli 7 e 10 del regolamento 
FESR e dell'articolo 16 del regolamento che coordina i Fondi strutturah. In termini finanziari, la 
parte principale è costituita dalle azioni adottate ai sensi dell'articolo 10 del regolamento FESR. Per 
garantire la massima trasparenza nell'adozione di queste ultime, la Commissione ha deciso nel 1995 
di applicare una procedura specifica2; poiché tuttavia tale procedura è stata adottata in ritardo, la 
pubblicazione dei bandi di gara è stata rimandata al 1996, e pertanto gli stanziamenti previsti per tali 
azioni non hanno potuto essere eseguiti nel 1995. 
2 Cfr. capitolo I.B.2: «Azioni innovative e assistenza tecnica». 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 199 
FSE 
Tabella 119: Esecuzione del FSE nel 1995 a titolo del periodo 1994-1999 (compresi riporti e ricostituzioni 
- in milioni di ECU) 
Ob.l 
Ob.2 
ObJ 
Ob.4 
0b.5b 
0b.6 
Toule C) Impeto! 199S 
Disponibile (1) 
3503,61 
650.19 
2013,51 
365,39 
145J5 
32,49 
6710,54 06.1 Ob.2 ObJ Ob.4 Ob.5b Ob.6 
2.886,29 
- 406,76 ... -
- 1.567.90 -
'--..- - 94.50 
- - - 93.97 
. 32,49 Totale (2) 
1886,29 
406,76 
1.567,90 
94,50 
93,97 
32,49 
5.081,91 % 
(2V(D 
82% 
63% 
78% 
26% 
65% 
100% 
76% Patimenti 1995 
Ob.l ObJ ObJ Ob.4 Ob.5b Ob.6 
1470,76 - .... 
- 274.90 - ... 
- 1J49.82 
- 54.11 
- 57.40 
- 16-25 Toule 
2.470,76 
274,90 
1.349,82 
54,11 
57,40 
16,25 
4.213,24 
7.41 2J2 
• 0.00 
47646 16.89 
253.46 
765.90 52.10 
95.74 46,09 
293.97 
10.79 
3.46 
2.52 
437.67 0,00 
0.00 
4.53 
7.62 
3.15 
53.27 130.93 42J3 0.00 
39.04 2.50 
104.48 0,00 
169,65 38,13 
312.11 0,00 
0,00 0,00 
4.00 0.21 
142.57 0,00 
32.03 5.85 
30.17 7.42 
36.50 0.00 
436,17 
(*) Esclusi, a titolo della lotu antitrade: 0,200 milioni di ECU di stanziamenti disponibili, 0,019 milioni di ECU dì impegni e 0.081 milioni di ECU di pagamenti. 0.77 
0.00 
4.26 
3.21 
18,21 
1.64 
0.00 . -
0.46 
6.S4 
2,59 10.55 
0,00 5.70 
19,42 SÏ53 
41.54 
602.19 
253.46 
1.021.99 
472,92 
293.97 
82,43 
4.21 
151.02 
54.86 
437.67 
53.88 
53.48 
639,79 
Gh stanziamenti del FSE eseguiti nel 1995 sono stati complessivamente pari a 5,653 mihardi di ECU 
per quanto riguarda gh impegni, ed a 4,836 miliardi per quanto riguarda i pagamenti (cfr. le tabelle 
113 e 114). Rispetto al totale disponibile (6,710 mihardi di ECU), gh impegni sono dunque stati 
eseguiti al 76%. I QCS/DOCUP del periodo 1994-1999 Ginea B2-130) hanno beneficiato di 5,082 
miliardi di ECU in stanziamenti d'impegno (il 90% degli impegni del FSE nel 1995). Sul totale degh 
impegni, 4,6 mihoni di ECU corrispondono ai riporti degli stanziamenti del 1994 nel 1995, riporti che 
sono stati eseguiti al 100%. Questa notevole sottoesecuzione, che tuttavia presenta livelli diversi a 
seconda degli obiettivi e degli Stati membri, è dovuta soprattutto ai seguenti motivi: 
• la sottoesecuzione deha rata degh impegni per il 1995 (in tutto 1,448 mihardi di ECU) deriva 
principalmente dai ritardi neh'adozione di numerose decisioni, e di conseguenza nell'attuazione e 
,,* nehe riprogrammazioni per gh esercizi successivi; talvolta la situazione è stata ulteriormente 
aggravata dalla difficoltà di coordinare sul campo gli interventi dei vari Fondi nel quadro di 
programmi plurìfondi; 
• per l'insieme degh obiettivi, il totale dehe rate del 1995 relative ai piani finanziari iniziali, che 
rappresentano ciò che il FSE avrebbe dovuto eseguire escludendo ogni operazione di riprogram­
mazione, ammontano a 6,529 miliardi di ECU; di conseguenza il bilancio 1995, prevedendo 6,710 
miliardi di ECU, presentava già un'eccedenza di circa 181 miliom di ECU. 
Le sottoesecuzioni sono particolarmente notevoli per l'Italia (dove è stato eseguito soltanto il 28% 
degli impegni della rata 1995), ma anche per il Belgio (35%) e per la Germania (66%). I tassi di 
esecuzione, inoltre, variano molto secondo gli obiettivi: gli stanziamenti dell'obiettivo 4 sono stati 
eseguiti nel 1995 soltanto per il 27% deha rata prevista per quell'anno, quelli dell'obiettivo 1 per 
l'86%, quehi dell'obiettivo 3 per il 76%, quelli dell'obiettivo 2 per il 74% e quelli dell'obiettivo 5b 
per il 57%, malgrado che in questi ultimi due casi fosse stata impegnata una rata unica per alcuni 
DOCUP e PO adottati nel 1995. Gii stanziamenti dell'obiettivo 6 sono stati gli unici eseguiti al 100%. 
Per quanto riguarda gli stanziamenti di pagamento, a titolo del periodo 1994-1999 sono stati eseguiti 
4,223 mihardi di ECU (pari al 94% dei pagamenti totali del FSE). Per i QCS/DOCUP il tasso di 
esecuzione globale, compresi i pagamenti a titolo dei periodi precedenti al 1994 è pari ah'81% degh 
stanziamenti disponibili; l'importo non eseguito è quindi pari a 1,117 miliardi di ECU. 
Per quanto riguarda le iniziative comunitarie (B2-140), che hanno beneficiato di 493,9 mihoni di 
ECU di impegni del FSE (il 9% del totale) e 247,1 milioni di ECU di pagamenti (il 5%), il tasso di 
esecuzione delle dotazioni del FSE è deh'82% per gli stanziamenti d'impegno e del 46% per quelli di 
200 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
pagamento. Anche in questo caso, la situazione varia molto secondo le iniziative. A proposito delle 
iniziative per le «risorse umane», occorre anzitutto sottolineare che per ADAPT gli impegni sono 
stati eseguiti al 100% e i pagamenti ah'86%, poiché tutti i PIC sono stati adottati nel 1995. Quanto a 
OCCUPAZIONE, gh stanziamenti d'impegno disponibili sono stati utilizzati soltanto per P80% (i 
pagamenti per il 32%), mentre aha fine del 1995 rimanevano non eseguiti 26 milioni di ECU, 
soprattutto perché cinque decisioni di programmi sono state rimandate al 1996. Per le altre iniziative 
a cui partecipa h FSE, h tasso di esecuzione raggiunge appena h 56% in stanziamenti d'impegno e il 
33% in stanziamenti di pagamento. Ciò deriva dalla combinazione dei seguenti fenomeni. 
• I PIC sono in tutto circa 300, e h FSE partecipa a 230 di essi. Un numero molto alto di programmi 
non può che ostacolare la gestione e la sorveghanza. 
• Il problema è aggravato dal fatto che, malgrado gli sforzi deha Commissione, i PIC in questione 
sono stati adottati alla fine del 1995 (si è infatti rivelato molto difficile pianificare le attività). 
• Contrariamente ai regolamenti degli altri Fondi, quello del FSE prevede che le domande di 
contributo degh Stati membri siano trasmesse per via informatica. Le amministrazioni che 
gestiscono il FSE negli Stati membri ne sono state informate in ritardo o sono state reticenti 
neh'adeguarsi a tale esigenza. 
Quanto all'esecuzione dehe azioni innovative ai sensi dell'articolo 6 del regolamento FSE (38,7 
milioni di ECU, corrispondenti allo 0,6% dell'importo totale degli impegni), i 18 mihoni di ECU di 
impegni riportati dal 1994 sono stati eseguiti al 100%. È stato invece impossibile adottare prima della 
fine dell'esercizio 1995 le decisioni relative a 61 progetti, che corrispondevano a un totale di 26,8 
milioni di ECU: questo importo ha dovuto quindi essere riportato all'esercizio 1996. 
FEAOG 
Tabella 120: Esecuzione del FEAOG nel 1995 a titolo del periodo 1994-1999 (compresi riporti e ricostitu­
zioni - in milioni di ECU) 
Ob.l 
Ob.5a 
Ob.5b 
Ob.6 
Totale (*) Impegni 1995 
Disponibile (1) 
2395,18 
681,48 
249,50 
47,74 
3373,90 Ob.l Ob.5a Ob.5b Ob.6 
2.395,18 
- 655.07 
- 249,50 
47,74 Totale (2)" 
2.395,18 -
655,07 
249,50 
47,74 
3.347,49 % 
(2)/(D 
100% 
96% 
100% 
100% 
99% ! Pagamenti 1995 
Ob.l Ob.5a Ob.5b Ob.6 
1.591,42 
- 554,63 
170,89 
- 23,87 Totale 
1.591.42 
554,63 
170,89 
23,87 
2 J 4 0,81 
7,00 
0,00 
3.80 
275.10 30.23 
16,73 
165,13 
21,10 
252,08 
0.00 
5.47 
4,89 
61,50 
61,42 
13,72 
22.80 2.79 
0,00 
81,19 
58,06 
35.70 
15.83 
0,00 
4,45 
31,30 
11,60 
0.00 
8.57 36,80 
10,94 40,02 
16,73 
728.92 
452,19 
650,28 
297.28 
154,76 
427.52 
5.47 
9,34 
96,60 
275,10 
109,82 
24,66 
58.79 U9 
314.87 
315.50 
454,79 
6,12 
167.06 
216.99 
0.53 
1.90 
86,53 
25,75 12,74 
16,49 
160,90 
27.64 
242.14 
0,00 
2,01 
1.96 
30.75 
30,71 
6,86 
22.43 1,40 
0,00 
51.41 
52,48 
30,59 
7,91 
0,00 
1.59 
15.65 -
5,56 18,40 
0.00 5,47 
4.29 
(*) Esclusi, a titolo della lotu antifrode: 0,200 milioni di ECU di stanziamenti, 0,010 milioni di ECU di impegni e 0,008 milioni di ECU di 15.53 
16,49 
527,18 
315,50 
534,91 
278,85 
167,06 
224,90 
2,01 
4,08 
48,30 
86,53 
54,67 
12,33 
52,47 
pagamenti. 
L'esecuzione complessiva degli stanziamenti del FEAOG nel 1995 è stata di 3,589 miliardi di ECU 
per gli stanziamenti d'impegno e di 2,644 mihardi di ECU per gli stanziamenti di pagamento (cfr. le 
tabelle 113 e 114), con un tasso di esecuzione, rispettivamente, del 97% e deh'83% rispetto agli 
stanziamenti disponibili. Per quanto riguarda gli stanziamenti d'impegno, nel 1995 è stato effettuato, 
con la procedura di storno, un trasferimento di stanziamenti dal FEAOG agli altri Fondi, per un 
importo di 183 milioni di ECU: il procedimento riguardava soprattutto le iniziative comunitarie, ed 
era finalizzato a programmi approvati durante l'anno ma non ancora noti al momento dell'iscrizione 
degh stanziamenti in bilancio. Per quanto riguarda gli stanziamenti di pagamento, lo storno di 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 201 
stanziamenti del FEAOG verso gh altri Fondi si è hmitato-a un-piccolo importo (32,5 milioni di 
ECU). Degh stanziamenti eseguiti nel 1995, quelh relativi ai QCS/DOCUP (B2-100) ammontavano a 
3,347 miliardi di ECU di impegni (il 93% del totale dell'attività del FEAOG) ed a 2,530 miliardi di 
pagamenti (il 96% del totale). Tali stanziamenti hanno registrato un tasso di impegno del 99%. 
Dall'esecuzione degh stanziamenti sono rimasti non impegnati 94,9 mihoni di ECU, riguardanti le 
seguenti misure. 
L'obiettivo 5a (25,6 mhioni di ECU non eseguiti, pari al 4% degh stanziamenti disponibili): la 
mancata esecuzione dipende dai ritardi neh'approvazione di due programmi di commercializzazione 
per l'Austria e per l'Italia. 
Le iniziative comunitarie (49 mhioni di ECU non eseguiti, di cui 29,8 mihoni a titolo di LEADER, 
ovvero il 16% degli stanziamenti disponibili). Per quanto riguarda LEADER, h tasso di esecuzione si 
spiega considerando che alcuni Stati membri hanno preferito ricorrere alla divisione gli impegni in 
rate annuali piuttosto che a un impegno unico dell'importo totale, mentre gli stanziamenti disponibili 
erano stati calcolati in base a impegni in rate uniche per tutti gh Stati membri. Per quanto riguarda le 
altre iniziative a cui partecipa h FEAOG, gh importi stanziati si sono rivelati superiori alle esigenze 
dei piani finanziari, e inoltre i programmi sono stati adottati in ritardo. 
Le misure transitorie (20,3 mihoni di ECU non eseguiti, pari al 65% degli stanziamenti disponibili). 
Gli impegni finalizzati alle misure ai sensi dell'articolo 8 del regolamento FEAOG sono stati 
pressoché nuhi (0,6 mihoni di ECU, mentre la previsione era superiore a 20 milioni diJECU), a causa 
del ritardo nella valutazione ex ante dei progetti. ' 
Il tasso di esecuzione degli stanziamenti di pagamento, pari ah'83% (553 milioni di ECU non 
eseguiti), deriva daha scarsa esecuzione dei programmi del primo periodo, la cui conclusione non è 
stata effettuata entro i termini previsti, che si tratti dei programmi per l'obiettivo 5b (sono stati 
pagati 36,1 mihoni di ECU, ovvero il 16% degh stanziamenti che restavano da pagare all'inizio del 
1995, pari a 228 mihoni di ECU), o per i programmi di commercializzazione/trasformazione 
dell'obiettivo 5a (sono stati pagati 94 milioni di ECU, ovvero h 22% degli stanziamenti che restavano 
da liquidare all'inizio del 1995, pari a 431 milioni di ECU). Tale situazione ha indotto la Commissio­
ne ad approvare la proroga dei termini di pagamento per i prograxnmi in questione. 
L'esecuzione del FEAOG varia molto secondo gli obiettivi. L'obiettivo 1 continua a rappresentare la 
voce più consistente (il 72% degli impegni a titolo dei QCS/DOCUP e il 68°7o dei pagamenti) e 
dimostra nel suo insieme un certo dinamismo neh'impiego degli stanziamenti (nel 1995 sono stati 
adottati tutti i programmi a titolo dei QCS, tranne due), anche se la situazione varia da uno Stato 
membro all'altro. Nel 1995, infatti, i QCS deh'obiettivo 1 hanno esercitato un effetto trainante 
nell'esecuzione degh stanziamenti del FEAOG, poiché alcuni Stati membri (Grecia, Spagna, Germa­
nia) hanno presentato domande d'impegno delle rate del 1996, e ciò ha permesso di impegnare una 
parte degli stanziamenti non utilizzati degli obiettivi 5a e 5b. L'esecuzione è stata, pertanto, di 2,395 
miliardi di ECU, contro un importo programmato a titolo del 1995 di 2,250 miliardi di ECU. 
Come già specificato, gli obiettivi che hanno registrato la peggiore esecuzione sono stati il 5a e il 5b. 
Ciò deriva dal fatto che la maggior parte dei programmi sono stati approvati nel novembre e nel 
dicembre del 1994, e gli altri nel 1995 (al termine del 1995, per i dodici Stati membri erano stati 
approvati tutti i programmi tranne due). Gli Stati membri non erano quindi in grado di presentare 
domande di impegno e di pagamento a titolo della rata del 1995. 
Per l'obiettivo 5a, gli stanziamenti d'impegno sono stati pari a 655,1 milioni di ECU, ovvero al 62% 
dei 1,057 miliardi di ECU iscritti in bilancio. L'importanza di questo tasso è comunque relativa, 
poiché gli stanziamenti disponibili sono stati calcolati in base ah'ipotesi che una parte dei rimborsi 
del FEAOG per le spese degli Stati membri nel 1993 — quindi del precedente periodo di programma­
zione — venisse effettuata nel 1995; ma poiché tutti i rimborsi hanno potuto essere effettuati nel 
1994, l'esecuzione del bilancio del 1995 ha riguardato soltanto gli impegni a titolo del nuovo periodo. 
Di conseguenza, l'esecuzione di 655,9 milioni di ECU dev'essere confrontata con l'importo program­
mato per la rata 1995 dei nuovi programmi, che ammontava a 958 milioni di ECU. Il tasso di 
esecuzione sale allora al 68%. 
202 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
Questa esecuzione (655,9 mihoni di ECU) è composta dagli impegni a titolo della «programmazione 
indiretta» (soprattutto ai sensi del regolamento n. 2328/91), pari a 578 milioni di ECU, e dagh 
impegni a titolo dehe misure di commerciahzzazione/trasformazione (regolamento n. 866/90), pari a 
78 milioni di ECU. Tra i primi, gli stanziamenti a favore dei tre nuovi Stati membri ammontano a 
129,7 mihoni di ECU (h 22%) e quelh a favore dei Dodici a 448,3 mihoni di' ECU (h 78%). 
Quest'ultimo importo corrisponde al 75 % degh stanziamenti disponibili per i Dodici nel 1995 (594 
milioni di ECU): ciò deriva dal fatto che l'esecuzione del 1994 è stata inferiore a quella programmata 
in Spagna, Francia, Italia e Paesi Bassi. Tra gh impegni per le misure di commercializzazione/tra­
sformazione (78 mihoni di ECU), soltanto 8,4 mihoni (Pll%) corrispondono a impegni della quota 
del 1995 (di cui 6,9 mihoni per la Finlandia), e il resto a impegni dehe quote del 1994 del nuovo 
periodo che non avevano potuto essere approvate nel 1994 e lo sono state all'inizio del 1995. 
Analoga è la situazione degh stanziamenti per l'obiettivo 5b, per i quah, a fronte di un'iscrizione 
iniziale di 507,5 mihoni di ECU, l'esecuzione è stata di 249,5 miliom, ossia del 49%. Su questo 
importo, soltanto 170 mihoni di ECU (il 68%) corrispondevano a impegni programmati per h 1995; 
su questo importo, 42,9 mihoni di ECU (il 25%) sono andati a favore deh'Austria e deha Finlandia. 
Il resto degli impegni effettuati nel 1995 (79,5 miliom di ECU) corrisponde alle rate che erano state 
programmate per il 1994 e che sono state impegnate all'inizio del 1995 in seguito ai ritardi 
nell'approvazione dei programmi. I soh Stati membri che hanno effettuato l'impegno delle rate del 
1995 sono la Spagna, alcuni Lànder tedeschi (Baviera, Assia, Bassa Sassonia, Renania-Palatinato e 
Schleswig-Holstein), la Francia per una piccola parte dei suoi programmi (Alvernia, Borgogna e 
Limosino) e i Paesi Bassi (Frisia e Zelanda). 
L'esecuzione presenta forti contrasti tra uno Stato membro e l'altro. In termini di impegni, il primo 
consumatore è la Germania (728,9 mihoni di ECU), seguita daha Spagna (650,3 milioni di ECU), 
mentre in termini di pagamenti la situazione è inversa (rispettivamente, 527,2 e 534,9 mihoni). 
Sarebbe tuttavia prematuro trarre conclusioni, poiché i programmi sono stati approvati nel 1994 e nel 
1995, a ritmi diversi secondo gli obiettivi e gli Stati membri. Occorre comunque sottolineare che i 
ritardi constatati per alcuni Stati membri (la Francia per gh obiettivi 1 e 5b, l'Italia e il Regno Unito 
per l'obiettivo 5b) potrebbero essere difficili da recuperare nel corso dei successivi esercizi. Per 
quanto riguarda i nuovi Stati membri, una gran parte dei programmi è stata già approvata nel 1995, e 
nello stesso anno sono stati impegnati i relativi stanziamenti, per un importo totale di 231,1 mihoni di 
ECU. Tutti i DOCUP degli obiettivi 1 e 6 e tutta la «programmazione indiretta» deh'obiettivo 5a 
sono stati approvati e impegnati; ai sensi del regolamento n. 866/90, invece, nel 1995 sono stati 
impegnati soltanto gli stanziamenti per la Finlandia; per quanto riguarda l'obiettivo 5b, gli impegni 
riguardano l'Austria e la Finlandia. 
Infine, nell'ambito dell'iniziativa LEADER sono stati approvati molti PIC, per un totale di 236 
milioni di ECU di impegni (221 milioni esclusi i riporti e le ricostituzioni). 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 203 
SFOP 
Tabella 121: Esecuzione dello SFOP nel 1995 a titolo del periodo 1994-1999 (compresi riporti e ricostitu­
zioni - in milioni di ECU) 
Ob.l 
Ob.5a 
Ob.6 
Totale (*) Impegni 1995 
Disponibile (1) 
270,83 
178,97 
1,43 
451,23 Ob.l Ob.5a Ob.6 
270,83 
177,02 
- 1,43 Totale (2) 
270,83 
177,02 
1,43 
449,28 % 
(2)/(l) 
100% 
99% 
100% 
100% Pagamenti 1995 
Ob.l Ob.5a Ob.6 
81,27 
81,02 
0,72 Totale 
81,27 
81,02 
0,72 
163,01 
ti 
DK 
D 
EL 
E 
F 
IRL 
I 
L 
N 
AT 
P 
FI 
SE 
UK 0,00 0,00 
23,28 
12,00 12,46 
19,30 - « -
167,93 19,90 
1,11 31,62 
6.19 - . -
34,57 22,37 
0,89 
2.20 1,40 
2,00 - -
23,93 
23,00 0,70 
40,00 0,73 
3,60 0,11 0,00 
23,28 
24,46 
19,30 
187,83 
32,73 
6,19 
56,94 
0,89 
3,60 
2,00 
23,93 
23,70 
40,73 
3.71 0,00 1,29 
18,63 
8,10 9,93 
1 5,34 
40,96 0,00 
0,87 25,31 
4,00 
0.00 0,00 
0.00 
1,28 2,33 
0,20 
19,09 
6,90 0,35 
12,00 0,37 
1,64 4,43 . 1,29 
18,63 
18,03 
5,34 
40,96 
26,18 
4,00 
0,00 
0,00 
3.61 
0,20 
19,09 
7,25 
12,37 
6,07 
(*) Esclusi 0,050 milioni di ECU di stanziamenti disponibili a titolo della lotta antifrode. 
Il 1995 è il secondo anno di programmazione dello SFOP, tranne nei tre nuovi Stati membri. Per 
sorvegliare attentamente l'effettiva esecuzione dei programmi sul terreno, la Commissione ha 
adottato il regolamento (CE) n. 1796/95 del 25 lugho 1995, relativo alle modalità di esecuzione del 
contributo concesso daho SFOP. Per quanto riguarda l'esecuzione dei contributi, gli stanziamenti 
d'impegno sono stati utihzzati al 100% rispetto ahe dotazioni in bilancio, ma alcuni impegni hanno 
dovuto essere riportati al bilancio 1996. Gli impegni deho SFOP ammontano in tutto a 485,5 milioni 
di ECU (cfr. la tabella 113), di cui 449,3 mihoni a titolo dei QCS/DOCUP (il 93% deh'attività dello 
SFOP). I pagamenti effettuati nel 1995 ammontano complessivamente a 262,5 milioni di ECU, di cui 
163 mihoni per i QCS/DOCUP a titolo del periodo 1994-1999. 
Quanto all'iniziativa PESCA, il 1995 è stato il secondo anno di programmazione per i 7 programmi 
adottati aha fine del 1994, e il primo anno per gh altri (Paesi Bassi, Francia, Italia e Regno Unito). 
Nel 1995 sono stati impegnati 28,2 mhioni di ECU sui 45 milioni previsti sul bilancio. I contributi 
non eseguiti nel 1995 riguardano il FESR e il FSE, mentre quelh relativi allo SFOP sono stati 
interamente eseguiti (per un totale di 20,7 mihoni di ECU). Per quanto riguarda gli stanziamenti di 
pagamento, sono stati pagati soltanto 5,3 milioni di ECU su 31,9 milioni (di cui 0,6 ai Paesi Bassi, 
2,2 all'Italia e 2,5 al Regno Unito). Il ritardo nell'adozione dei PIC e i complessi meccanismi di 
gestione possono spiegare la scarsa utilizzazione dei contributi di PESCA nel periodo trascorso. 
Dovrebbe essere comunque possibile risolvere tali problemi nel 1996. Il ritardo di 24 milioni di ECU 
in stanziamenti d'impegno dovrà essere recuperato sui bilanci dal 1997 al 1999. 
Per semplificare la gestione, i tre programmi SFOP dell'obiettivo 5a destinati ai nuovi Stati membri 
sono stati impegnati in un'unica rata. Sono state inoltre modificate le decisioni relative ad altri due 
programmi, per consentire un impegno a rata unica. Sei programmi hanno dovuto essere riformulati 
per tener conto di un certo ritardo nell'esecuzione del 1994; essi riguardano l'Italia (obiettivi 1 e 5a), 
la Spagna (obiettivi 1 e 5a), il Regno Unito (obiettivo 5a) e i Paesi Bassi (obiettivo 5a). Il programma 
dell'obiettivo 1 in Germania, invece, è stato riprogrammato perché i contributi erano stati utilizzati 
più rapidamente del previsto. 
204 
2. Stato di esecuzione della programmazione 1994-1999 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
2.1. Esecuzione 1994-1995 
Tabella 122: Esecuzione 1994-1995 a titolo del periodo 1994-1999 (compresi riporti e ricostituzioni nel 
1995 - in milioni di ECU) 
Totale 
v. (ivn) Disponibile 
1994-95 (1) (a) 
40.266,37 
B 
Df 
D 
EL 
E 
F 
IRL • 
IT 
L 
N 
AT 
P 
FI 
SE 
UK Impegni 1994-1995 
Ob.l Ob.2 Ob.3 Ob.4 Ob.5aA 0b.5aP Ob.5b Ob.6 
27.268,56 3.796,51 3.357,1" 363,63. 1.387,32 313,45 1.181,25 125,92 
107,00 62,16 . 97,76 4,63 53,03 4,08 9,16 
30,29 85,00 6,00 38,67 46,59 9,79 
3.892,08 286,85. 307.77 29,61 322,72 24.87 261,74 
4.572,22 . - - - . - - : 
8.317,41 659,21 426,59 118,10 77,41 39.83 162,09 -
497,67 904,39 778,40 95,39 518,73' 63.27 373,18 
1.709,66 - -".*•-
3.024,80 299,95 200,47 60,6"l 117,47 44,77 107^00 
7.97 6,46 0,53 12,22 1,10 0,84 
37.20 105.02 282,27 22,23 25,27 9.16 25.61 
28,80 54,15 64,06 11,70 61,50 2,00 78,33 
4.549,40 - - . ' - . 
31,10 60.33 14,83 61,42 23.00 32,81 81,00 
105,78 • 73,00 - 13.72 40.00 - 44.92 
532,32 1.250,05 975,00 - 85,16 14.78 120.70 Totale (2)(b) 
37.794.15 
94% 
337,82 
216,34 
5.125,65 
4.572,22 
9.800,64 
3.231,03 
1.709.66 
3.855.07 
29,12 
506,76 
300,54 
4.549,40 
304,49 
277,42 
2.978,01 
Toule 
•/. (2V(l) Disponibile 
1994-95 (1) (e) 
35.529,48 
B 
DK 
D 
EL 
E 
F 
IRL 
IT 
L 
N 
AT 
P 
FI 
SE 
UK Pigmenti 1994-1995 
Ob.l Ob.2 Ob.3 Ob.4 Ob.5aA Ob.5aP Ob.5b Ob.6 
17.754,80 1.877,84 2.407,64 188,68 730,60 149,28 661,85 62,96 
79,77 29,31 74,51 2,32 16,51 -3-,33 4,58 
19.99 74,24 3,00 19,19 30,29 5,66 
2.470.05 156,94 234,26 14,81 209.82 16,13 J 134,20 
2.791.66 - - - - -" 
5.549.60 447,96 244,54 65,83 55,81 9,97 118.44 
279.66 423,29 503.68 47,70 242,97 41,13 207,93 
1.399.16 - - - - ... 
1.555.47 149,97 • 100,23 30,31 58,73 11,20 53,50 
3.99 5,59 0,34 5.37 0,11 0,42 
19,63 52,51 253,32 11,12 12,15 6,21 12,56 
14,40 21.42 32,03 5.85 * 30,75 0,20 39,16 
3.264,05 ....... 
15,55 30.17 7.42 30,71 6,90 15,94 40,50 
38,06 36,50 - 6.86 12,00 - 22,46 
331,36 518,85 818,57 - 41.73 11.82 69.45 Totale (2) (d) 
23.833,64 
67% 
210.34 
152,37 
3.236,20 
2.791.66 
6.492,14 
1.746,36 
1.399,16 
1.959,41 
15,81 
367.50 
143.81 
3.264.05 
147,19 
115.88 
1.791,78 
(a) Esclusi 1,500 milioni di ECU di stanziamenti disponibili a titolo della lotu antifrode e 44,232 milioni di ECU della linea B2-10O 
(Azioni strutturali direttamente connesse alle politiche dei mercati) che nel 1994 non era ripartita per obiettivi. 
(b) Esclusi 0,174 milioni di ECU di stanziamenti d'impegno a titolo della lotta antifrode, 43,65 milioni di ECU della linea B2-I000 per 
IVoicnivo ;« (agricoltura) e 356,5 milioni di ECU di rimborsi a titolo del regolamento (CEE) n. 2328/91 (solo 1994). 
(e) Esclusi 0,990 milioni di ECU di stanziamenti disponibili a titolo della lotu antifrode, 61 milioni di ECU della linea B2-1000 che nel 
1994 non en ripartiu per obiettivi, e S22 milioni di ECU a titolo della riserva per azioni precedenti, 
(d) Esclusi 0,126 milioni di ECU di stanziamenti di pagamento a titolo della lotu antifrode, 279,098 milioni di ECU a titolo della 
riserva per azioni precedenti, 16, 012 milioni per l'ex RDT; per l'obiettivo 5a (agricoltura), 43,65 milioni a titolo della linea B2-1000 
e 417,02 milioni di rimborsi a titolo del regolamento (CEE) n. 2328/91 (solo 1994). 
Per quanto riguarda gli stanziamenti d'impegno, l'esecuzione complessiva di tutti i Fondi nel nuovo 
periodo di programmazione presenta tassi del 90% nel 1994 e del 91% nel 1995: per ciascuno degli 
esercizi sono quindi rimasti non eseguiti circa 2 miliardi di ECU (2 miliardi nel 1994, 2,1 miliardi nel 
1995). Per il biennio 1994-1995, il tasso di esecuzione degli stanziamenti disponibili rappresenta 
tuttavia il 94% per i soli QCS/DOCUP relativi ai vari obiettivi. Confrontando questi due primi anni 
con il periodo 1989-1993, è inevitabile constatare che i risultati sono inferiori. Negli anni dal 1989 al 
1993 l'esecuzione degli stanziamenti era stata infatti molto buona, con tassi superiori al 99% nel 1989 
e dal 1991 al 1993 (il tasso del 1990 era stato soltanto del 93,7%). 
Si ricorda che nel 1994 quasi tutti i Fondi avevano potuto impegnare i loro stanziamenti relativi ai 
QCS/DOCUP a un tasso vicino al 99%, e soltanto il FSE aveva impegnato appena il 95% delle sue 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 205 
dotazioni (lasciando non eseguiti 272 mihoni). La causa principale"della mancata esecuzione degh 
stanziamenti era, nel 1994, h ritardo neh'adozione delle iniziative comunitarie, per le quali era stato 
impegnato soltanto h 12% degh.stanziamenti. Restavano quindi non eseguiti 1,697 mihardi di ECU, 
di cui 339,1 mihoni sono stati riportati e 311,6 mihoni eseguiti nel 1995. 
Per quanto riguarda gh stanziamenti di pagamento, nel 1994 h tasso di esecuzione era del 75%, per 
cui 4,8 mihardi restavano non eseguiti. Nel 1995 vi è stato dunque un mighoramento: il tasso di 
esecuzione è stato deh'82%, e sono rimasti non eseguiti 3,759 mihardi. La realizzazione effettiva dei 
programmi è infatti iniziata nel 1995. 
2.2. Esecuzione 1994-1995 di ciascuno dei Fondi a titolo del periodo 1994-1999 
FESR 
Tabella 123: Esecuzione 1994-1995 del FESR a titolo del periodo 1994-1999 (compresi riporti e ricostitu­
zioni del 1995 - in milioni di ECU) 
Ob.l 
0b2 
Ob.5b 
Ob.6 
Totale (*) Impegni 1994-1995 
Disponibile (1) 
16.766.42 
2932.64 
581.95 
44,26 
20.32527 Ob.l 0b2 Ob.5b Ob.6 
16.705,60 
- 2.931,52 
- 485,60 
- 44,26 Totale (2) 
16.705,60 
2.931,52 
485,60 
44,26 
20.166,97 % 
(2V(D 
100% 
100% 
83% 
100% 
99% Pagamenti 1994-1995 
Ob.l Ob2 Ob.5b Ob.6 
10.626,76 
- 1.375,72 
- 257,48 
- 22.13 Totale 
10.626,76 
1.375,72 
257,48 
22,13 
12.282,09 
67,93 
1.844,97 
3.151,22 
5367,19 
236,69 
748,60 
2.018,14 
24,30 
19,96 
2.925,37 
301,24 49.12 4,82 
24,84 5.93 
198,05 99.04 
545.10 
751,68 44.65 
157.11 
239.29 43,86 
6,03 0,43 
66,95 14,02 
38.91 33,34 
24,80 16.03 
83,22 0,00 
903.52 66,36 22.40 
21,86 121,87 
30,77 
2.14206 
3.151.22 
5.956.94 
1.145.48 
748.60 
230129 
6.46 
10527 
92.21 
2925,37 
6323 
105,08 
1271,13 53,75 
1.027.06 
1.847,77 
3.582.35 
107,89 
568,45 
1.087,57 
11,44 
9,98 
2161,09 
169,41 24.39 
17,77 
104.49 
395,86 
326,44 
119.65 
3,01 
33,48 
13.80 
12,40 
26,78 
297,66 2,41 
3,74 
40.32 
35.72 
83,81 
21,93 
021 
7,40 
16,67 
7,78 1120 
0.00 10,93 
37,48 
(*) Esclusi, a titolo della lotta antifrode: 0,600 milioni di ECU di stanziamenti disponibili, 0,045 milioni di ECU di impegni e 0,037 milioni di 
ECU di pagamenti. 80,55 
21.51 
1.171,87 
1.847,77 
4.013.93 
518.14 
568.45 
1229.15 
322 
52,32 
40,45 
2161,09 
31,38 
37,71 
504,55 
Lo stato di utilizzazione degli impegni dei QCS/DOCUP del FESR alla fine del 1995 registra 
globalmente, rispetto ahe quote del 1994 e del 1995 indicate nehe tabehe finanziarie, un lieve ritardo 
deh'1,3%, corrispondente a 265 milioni di ECU. Tale ritardo complessivo, tuttavia, è il risultato di 
situazioni diverse. L'obiettivo 1, ad esempio, registra complessivamente un progresso del 3% 
nell'esecuzione degli stanziamenti del FESR rispetto ai piani finanziari, pari a 526 mihoni di ECU. I 
principali progressi neha realizzazione riguardano la Grecia, la Spagna, l'Irlanda e il Portogallo, che 
registrano complessivamente un'eccedenza di esecuzione di 1,701 mihardi di ECU. Ritardi di 
esecuzione si sono invece verificati in Belgio, in Germania, in Francia, in Italia e nel Regno Unito: 
questi cinque Stati membri hanno avuto globalmente una sottoescuzione di 1,178 mihardi di ECU. 
Per l'obiettivo 2, invece, si può constatare un ritardo globale degh impegni del FESR di 650 milioni 
di ECU rispetto ai piani finanziari, ossia del 18%. Il motivo principale è che la maggior parte degh 
interventi è stata adottata alla fine del 1994 e nel corso del 1995: di conseguenza, i programmi non 
hanno potuto progredire sufficientemente per poter impegnare le seconde rate degh impegni. Si noti 
che un certo numero di interventi sono stati oggetto di un impegno unico, in applicazione dell'artico­
lo 20, paragrafo 3, del regolamento di coordinamento, il che ha permesso un maggiore impiego degli 
stanziamenti d'impegno. I ritardi di esecuzione riguardano soprattutto il Belgio, la Germania, la 
Francia, l'Italia, i Paesi Bassi e il Regno Unito, e complessivamente la sottoesecuzione è pari a 709 
milioni di ECU. I soli anticipi da segnalare riguardano l'Austria, il Lussemburgo e la Svezia, poiché 
gli interventi relativi a questi paesi non stati oggetto di impegni unici. 
206 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
L'obiettivo 5b registra complessivamente per il FESR un ritardo del 39% nell'esecuzione degli 
impegni rispetto ai piani finanziari, pari a 305 milioni di ECU. La ragione principale è analoga a 
queha indicata per l'obiettivo 2. I ritardi nell'esecuzione riguardano la maggior parte degli Stati 
membri, ma soprattutto la Francia, l'Italia e il Regno Unito, che totalizzano insieme una sottoesecu­
zione di 244 mihoni di ECU. Invece, gli Stati membri che hanno registrato un discreto progresso nella 
reahzzazione dei programmi sono la Spagna, la Danimarca, l'Austria e la Finlandia, che hanno 
adottato i loro interventi nel 1995. 
Gli interventi dell'obiettivo 6 sono stati adottati nel 1996. Poiché gh impegni corrispondenti ahe 
prime rate sono stati effettuati, non è da segnalare alcuno .scarto rispetto aha programmazione. 
Per quanto riguarda, infine, i programmi delle iniziative comunitarie, tenuto conto che nel 1994 sono 
stati adottati pochissimi PIC, l'esecuzione del 1995 per il FESR rappresenta di fatto lo stato di 
avanzamento degh interventi per il 1994 e il 1995. Nell'insieme, le iniziative di carattere regionale 
registrano un ritardo nell'esecuzione pari a 833 milioni di ECU, ovvero al 32%, rispetto ai percorsi 
indicativi (compresi tutti i Fondi). Poiché l'esecuzione finanziaria di tali iniziative è direttamente 
legata all'adozione dei programmi, l'utilizzazione degli stanziamenti d'impegno è stata fortemente 
influenzata dal numero dei nuovi programmi che sono stati oggetto di un impegno unico. Non si può 
dunque trarre alcuna conclusione valida sull'esecuzione finanziaria delle iniziative comunitarie a 
partire dall'esecuzione degh stanziamenti d'impegno sul bilancio. 
FSE 
Tabella 124: Esecuzione 1994-1995 del FSE a titolo del periodo 1994-1999 (compresi riporti e ricostituzio­
ni del 1995 - in milioni di ECU) 
Ob.l 
Ob.2 
Ob.3 
Ob.4 
Ob.5b 
Ob.6 
Totale (*) Impegni 1994-1995 
Disponibile (1) 
6572,80 
1187.19 
382231 
634,59 
256,95 
32,49 
1250633 Ob.l Ob.2 Ob.3 Ob.4 Ob.5b Ob.6 
5.780,37 - -
- 865,39 -
- 3.357,11 
- 363,63 - • 
- 18031 
- 32,49 Totale (2) 
5.78037 
8653' 
3357,11 
363,63 
18031 -
32,49 
10.57931 % 
(2V(D 
88% 
73% 
88% 
57% 
70% 
100% 
85% Pagamenti 1994-1995 
Ob.l 0b3 ObJ Ob.4 Ob.5b Ob.6 
4.08430 -
• 502,13 .... 
- 2.407.64 
- 188.68 
- 100.57 ' 
- 16,25 Totale 
4.08430 
502.13 
2.407,64 
188,68 
10037 
1635 
7.29937 
24.70 13.04 97.76 4,63 1.55 
5.45 85,00 6,00 139 
88,80 307,77 29,61 27,46 
114,11 
152,71 426,59 118,10 
778,40 9539 1339 
64,71 
830 
5,04 
795,89 60,66 200,47 60,61 14,35 
1.94 6,46 0,53 .0,11 
38,07 28237 2233 232 
1534 64,06 11,70 13.68 
- 630 6033 
- 22.56 73.00 
162.11 346.53 975.00 14.83 5,18 21,10 
0.00 0.00 1139 
- 36,47 141.68 
97,74 
1.620.15 
684.71 
2338.18 
1376.67 
61931 
798,44 
9,04 
352,99 
109.72 
795.89 
107,74 
106.95 
1.520,11 19,76 
852,73 
411,53 
1.166.94 
130,65 
539.76 
20037 
5.06 
2,52 
650.18 4,93 74.51 
233 74.24 
52,45- 23436 
J2.10 • 244.54 
96.85 503,68 
3033 10033 
0.97 5.59 
19.03 25332 
7.62 32.03 
- 3.15 30.17 
- 1138 36,50 
104.89 221.20 818,57 232 0.77 
3,00 0.64 
t4,81 15.44 
65,83 7.21 
47,70 35.70 
3031 7.18 
034 0.05 
11.12 1,11 
5,85 6,84 
7.42 2.59 
0.00 0.00 
- 23.04 10.55 
5,70 10239 
80.11 
1.169,69 
411,53 
1.536.62 
814.58 
539.76 
36832 
6.95 
289.64 
54,86 
650.18 
53.88 
53.48 
1.167.70 
(*) Esclusi, a titolo della lotu anliftode: 0,400 milioni di ECU di stanziamenti disponibili, 0,119 milioni di ECU di impegni e 0,081 milioni di ECU di pagamenti. 
L'esecuzione del 1994 e del 1995 presenta complessivamente risultati migliori di quelli del solo 1995. 
Il tasso globale di esecuzione degli stanziamenti d'impegno per tutti gli obiettivi è deh'85%, il che 
rivela la formulazione pluriennale dei programmi. 
Le situazioni relative a ogni singolo obiettivo e Stato membro non sono tuttavia molto diverse 
rispetto al 1995. A parte l'obiettivo 6, che ha registrato un'esecuzione completa, l'obiettivo 1 è quello 
i cui stanziamenti sono stati meglio eseguiti, sia rispetto agli stanziamenti disponibili (83%), sia 
rispetto alla rata del 1995 (86%) o a quella del 1994-1995 (91%). In due Stati membri (Italia e Regno 
Unito) sono stati tuttavia recuperati notevoli ritardi. L'obiettivo 3 presenta un netto ritardo di 
esecuzione in Germania (dove è stato eseguito soltanto il 18% del piano finanziario per il 1995 e il 
58% di queho per il 1994-1995) e, in misura minore, nel Belgio (dove è stato eseguito il 53% del piano 
finanziario per il 1995). La rata del 1995 per l'obiettivo 4, da parte sua, non è stata affatto eseguita in 
Belgio, Germania, Francia, Italia, Paesi Bassi e Svezia. Infine, nonostante nel 1995 siano state 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 207 
adottate molte decisioni a rata unica per i DOCUP e i PO degli obiettivi 2 e 5b, la loro esecuzione 
rimane particolarmente scarsa, o addirittura assente, in Danimarca (obiettivi 2 e 5b), in Germania 
(obiettivi 2 e 5b), in Spagna (obiettivo 5b), in Francia (obiettivo 2), in Italia (obiettivi 2 e 5b), in 
Lussemburgo (obiettivo 5b) e nei Paesi Bassi (obiettivi 2 e 5b). 
Per quanto riguarda le iniziative comunitarie OCCUPAZIONE e ADAPT, le decisioni di approva­
zione dei programmi erano già state prese rispettivamente aha fine del dicembre 1994 e nel maggio 
1995, e nei mesi successivi gh Stati membri hanno effettuato la ricerca di partner internazionali. 
Soltanto a partire daha metà del 1995, pertanto, è stato possibile firmare i primi contratti con i 
promotori dei progetti, h che spiega h mancato impiego degh stanziamenti nel 1994 e l'impiego 
modesto nel 1995. 
FEAOG 
Tabella 125: Esecuzione 1994-1995 del FEAOG a titolo del periodo 1994-1999 (compresi riporti e 
ricostituzioni del 1995 - in milioni di ECU) 
Ob.l 
Ob.5a 
Ob.5b 
Ob.6 
Totale (*) Impeeni 1994-1995 
Disponibile (1) 
4275,92 
1769,48 
515,41 
47,74 
6608,55 Ob.l Ob.5a Ob.5b" Ob.6 
4275,75 - . " . 
• - 1.387,32 - . -
- 515,34 
47,74 Totale (2) 
4.275,75 
1.387,32 
515,34 
47,74 
6.226,15 % 
(2V(D 
100% 
78% 
100% 
100% 
94% Pagamenti 1994-1995 
Ob.l Ob.5a Ob.5b*** Ob.6 
2.844.47 
- 730.60 
303,81 
- 23,87 Totale 
2.844,47 
730,60 
303,81 
23,87 
3.902,74 
14,00 
861,60 
699.19 
979,67 
6921 
332,56 
477,78 
1.90 
3,80 
776,14 
59,91 53,03 
38,67 
322,72 
77,41 
518,73 
117,47 
1222 
2527 
61,50 
61.42 
13,72 
85,16 2,79 
2,57 
135,24 
104,15 
151,36 
48,78 
0,30 
9,37 
31,30 
11,60 
0,00 
17,87 36.80 
10,94 69,82 
41,24 
1319,56 
699.19 
1.16123 
739.30 
332,56 
644,03 
12,52 
36,54 
96,60 
776.14 
109.82 
24,66. 
162,94 6,08 
578,67 
518,12 
691,08 
37,65 
285,46 
251,65 
1.55 
1,90 
•419,63 
52,69 16,51 
19,19 
209,82 
55,81 
242,97 
58,73 
5,37 
12,15 
30,75 
30,71 
6,86 
41.73 1,40 
1,29 
78,44 
75.52 
88,42 
24,39 
0,15 
4.05 
15,65 
5.56. 18,40 
0,00 5.47 
8,93 23,99 
20,48 
866,93 
518,12 
822,41 
369.04 
285.46 
334.77 
5,52 
17,75 
48,30 
419,63 
54,67 
12,33 
103.35 
(*) Esclusi, a titolo della lotta antifrode: 0,400 milioni di ECU di stanziamenti disponibili, 0,010 milioni di ECU di impegni, 0,008 milioni di 
ECU di pagamenti. 
(**) Esclusi 43,65 milioni di ECU della linea B2-1000 (Azioni strutturali direttamente connesse alla politica dei mercati) e 356,6 milioni di 
ECU di rimborsi a titolo del regolamento (CEE) n. 2328/91 (solo 1994). 
(***) Esclusi 43,65 milioni di ECU della linea B2-1000 e 417,02 milioni di rimborsi a titolo del regolamento (CEE) n. 2328/91 (solo 1994). 
Alla fine del 1995 gli impegni dei QCS/DOCUP relativi al FEAOG-O risultano quasi totalmente 
eseguiti rispetto alle quote del 1994 e del 1995 indicate nehe tabelle finanziarie, con un lieve ritardo 
dello 0,4%, pari a 25,6 mihoni di ECU. Tale risultato globale deriva tuttavia daha combinazione di 
casi diversi tra loro. Per l'obiettivo 1 si registra globalmente un aumento degli impegni del 23% 
rispetto ai piani finanziari, pari a 790 milioni di ECU. I principali aumenti nel corso della realizzazio­
ne riguardano la Grecia, la Spagna, l'Irlanda e il Portogallo. Per la Francia e per l'Italia si sono 
invece registrati ritardi di esecuzione. L'obiettivo 5a rivela un ritardo degh impegni deh'8% rispetto 
ai piani finanziari, pari a 115 milioni di ECU: ciò si deve principalmente a una generale sottoesecu­
zione, soprattutto in Italia, degli impegni relativi al regolamento n. 2328/91 (strutture agricole) e al 
ritardo di un anno, in tutti gli Stati membri tranne la Spagna e il Lussemburgo, nell'attuazione dei 
PO concernenti il regolamento n. 866/90 (commercializzazione e trasformazione). L'obiettivo 5b 
registra per il FEAOG un ritardo globale degli impegni del 32% (pari a 25 milioni di ECU) rispetto ai 
piani finanziari, dovuto a un generale ritardo nell'attuazione dei PO in tutti gh Stati membri, tranne 
che in Spagna e in Germania. Gli interventi relativi all'obiettivo 6 sono stati adottati nel 1995, e gli 
impegni corrispondenti alle prime rate sono stati eseguiti; non si registra pertanto alcuno scarto 
rispetto alla programmazione. Per quanto riguarda infine le iniziative comunitarie, in particolare 
LEADER, tenuto conto che nel 1994 sono stati adottati pochissimi PIC, l'esecuzione finanziaria del 
1995 rappresenta l'avanzamento degh interventi sia per il 1994, sia per il 1995. 
208 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
SFOP 
Tabella 126: Esecuzione 1994-1995 dello SFOP a titolo del periodo 1994-1999 (compresi riporti e 
ricostituzioni del 1995 - in milioni di ECU) 
Ob.l 
Ob.5a 
Ob.6 
Totale (*) Impegni 1994-1995 
Disponibile (1) 
506,84 
317.97 « 
1.43 
826,23 Ob.l Ob.5a. Ob.6 
506,84 
313.45 
1.43 Totale (2) 
506,84 
313,45 
1,43 
821,71 % 
(2V(D 
100*/. 
99% 
100% 
99% Pagamenti 1994-1995 
Ob.l Ob.5a Ob.6 
199.28 
149,28 
0,72 Totale 
199,28 
149,28 
0,72 
349,28 
ti 
DK 
D 
EL 
E 
F 
IRL 
I 
L 
N 
AT 
P 
FI 
SE 
UK 0,37 4.08 
46,59 
19,00 24,87 
37,10 
304,46 39,83 
6.30 63,27 
9,19 - ' 
66,54 44,77 
1.10 
2.80 9.16 
2,00 
52,01-
23,00 0,70 
40,00 0,73 
9,06 14,78 4,45 
46,59 
43,87 
37,10 
344,29 
69,57 
9,19 
111,31 
1,10 
11,96 
2,00 
52,01 
23,70 
40,73 
23,84 0.19 3,33 
30,29 
11.60 16,13 
14,24 
109,22 9,97 
3,46 41,13 
5,50 
15,99 11,20 
0,11 
1,58 6,21 
0,20 
33,14 
6,90 0,35 
12,00 037 
4,37 11,82 3,52 
30,29 
27,73 
14,24 
119,19 
44,59 
5,50 
27,19 
0,11 
7,79 
0,20 
33,14 
7,25 
12^7 
16,19 
(*) Esclusi, a titolo della lotu antifrode: 0,600 milioni di ECU di stanziamenti disponibili, 0,045 milioni di ECU di impegni e 0,037 
milioni di ECU di pagamenti 
Il tasso di esecuzione degh stanziamenti dello SFOP per il biennio 1994-1995 è soddisfacente: 99% 
degh stanziamenti disponibili per" impegno neh'ambito dei QCS/DOCUP (4,5 mihoni di ECU non 
eseguiti). Sul versante dei pagamenti, per l'obiettivo 1, alla fine del 1995 erano stati pagati 199,3 
mihoni di ECU sui 506,8 mihom impegnati tra h 1994 e h 1995, ossia il 39%. Il hveho di utihzzazione 
è discreto, se si tiene conto del fatto che h periodo di programmazione è stato ridotto dall'approva­
zione dei programmi aha fine del 1994. Anche per l'obiettivo 5a (pesca), aha fine del 1995 erano stati 
pagati 151,6 mihom di ECU sui 317,8 mihoni impegnati nel periodo 1994-1995, ossia il 48%: il 
risultato è quindi soddisfacente. Per l'obiettivo 6, h 1995 era h primo anno di programmazione: 
restano quindi valide le cifre del 1995 (0,72 mihoni di ECU pagati su 1,43 mihoni impegnati, ovvero h 
50%). Infine, per quanto riguarda PESCA sono stati impegnati 53,1 milioni di ECU su 81 mihoni, 
cioè h 65%. Quanto agli stanziamenti di pagamento, sono stati pagati 17,2 mihoni di ECU sui 53,1 
mihom impegnati, ossia il 32%. 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 209 
B. CONTROLLI E GESTIONE FINANZIARIA 
In quanto responsabile, ai sensi deh'articolo 205 del trattato, dell'esecuzione dell'intero bhancio 
comunitario, e pertanto anche di queho dei Fondi strutturah, la Commissione fa in modo che tale 
esecuzione sia compiuta in modo regolare ed efficace, tanto più che essa contribuisce in modo 
determinante aha validità e aha credibilità dehe azioni strutturah comunitarie. Nello svolgere questo 
ruolo, essa deve comunque tener conto del fatto che, nel caso dei Fondi strutturah, spetta agh Stati 
membri gestire sul posto i programmi e i progetti, in nome del principio di sussidiarità e di 
partenariato che regola i Fondi stessi. Tuttavia, con l'inizio del secondo periodo di programmazione 
(1994-1999) e con l'aumento degh stanziamenti dei Fondi strutturah, la Commissione si è maggior­
mente impegnata nel sorvegliare la quahtà del sistema di gestione e di controllo apphcato daha 
Commissione stessa e dagli Stati membri. Tutti gh operatori, del resto, sono consapevoli di questa 
esigenza; ad esempio, in occasione deha riunione informale a hveho ministeriale tenutasi a Strasbur­
go nel marzo 1995, la Commissione e gh Stati membri hanno riconosciuto la necessità di migliorare e 
rafforzare h controllo e la gestione dei Fondi strutturah. Nel maggio 1995 la Sig.ra Wulf-Mathies, 
Commissario responsabile deha politica regionale e della coesione, ha indirizzato agh Stati membri 
una lettera in cui ribadisce che è importante migliorare il sistema di gestione finanziaria degli 
stanziamenti comunitari e dehe attività di controllo e di valutazione, e invita gh Stati membri a 
prendere misure adeguate per garantire che tah esigenze siano soddisfatte. La Commissione, da parte 
sua, nel 1995 ha svolto la sua attività di sorveghanza sia intensificando i controlli in loco iniziati nel 
1994 e proseguiti nel 1995, sia in maniera più approfondita, avviando un esercizio di razionalizzazio­
ne e di mighoramento deha gestione finanziaria. 
1. Controlli 
1.1. Controlli effettuati dai servizi responsabili dei Fondi strutturali 
La Commissione ha h compito di garantire che negh Stati membri si apphchino adeguati sistemi di 
controho e di gestione finanziaria dei programmi. A tale scopo, essa effettua verifiche sul campo e 
controlli dei sistemi, per garantire un uso corretto degh stanziamenti dei Fondi strutturah. Occorre 
comunque sottolineare che, ai sensi dell'articolo 23, paragrafo 1, del regolamento (CEE) n. 4253/88, 
spetta anzitutto agh Stati membri garantire un uso corretto dei fondi comunitari e prevenire le 
irregolarità. Essi sono pertanto responsabili della validità dehe certificazioni dehe spese presentate 
alla Commissione, e deh'ammissibilità dehe spese sostenute per realizzare i programmi. Ognuno dei 
Fondi strutturali è quindi oggetto di controlh specifici da parte dei servizi responsabili. Tutti questi 
controlli mirano da un Iato a verificare l'affidabilità dei sistemi di gestione e di controho degh Stati 
membri, dall' altro a controllare la regolarità delle spese sostenute ai fini dei programmi. Nel 1995 
queste attività di controho sono state maggiormente coordinate, sia tra loro, sia con quelle del 
Controllo finanziario, deh'UCLAF1 e della Corte dei conti. 
FESR: Per quanto riguarda il FESR, nel 1995 sono state effettuate 20 missioni di controho in loco 
(una in Danimarca e una nei Paesi Bassi, due in Francia, Italia, Irlanda e Regno Unito, tre in Spagna 
e Portogallo, quattro in Germania). In virtù dell'articolo 23 del regolamento (CEE) n. 4253/88 
modificato, i programmi di controllo vengono comunicati agli Stati membri interessati. Tali controlh 
sono destinati a verificare anzitutto l'esistenza e l'efficacia del sistema di gestione e controllo interno 
delle operazioni e l'affidabilità delle informazioni trasmesse aha Commissione (soprattutto della 
certificazione delle spese), e in secondo luogo l'uso corretto degli stanziamenti del FESR, nonché 
l'esattezza della contabilità, la legalità, la regolarità e la corretta gestione finanziaria, secondo gli 
obiettivi di ogni tipo d'intervento, dei regolamenti e delle politiche comunitarie. Ogni missione di 
controllo è stata programmata tenendo conto, fra l'altro, delle verifiche effettuate dal Controllo 
finanziario e dalla Corte dei conti, dei risultati deha «analisi dei rischi» e di quelli dei controlli 
precedenti. 
Unità di coordinamento della Commissione per la lotta contro le frodi. 
210 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
I controhi dimostrano che molto spesso, nel corso delle operazioni sul campo, si verificano irregola­
rità sporadiche o sistematiche. In generale, esse consistono nell'inattendibilità dehe certificazioni 
dehe spese, su cui si basano gli anticipi e i pagamenti comunitari, nonché neha scarsa efficacia delle 
procedure di controho interne, che non sono abbastanza adeguate aha normativa comunitaria. Da 
una parte, infatti, le dichiarazioni dehe spese contengono spesso spese che non possono essere 
finanziate dal FESR (ad esempio, i salari o le spese di funzionamento dei ministeri o di altre 
istituzioni pubbhche), e tra le spese certificate come effettivamente sostenute possono essere inserite 
spese stimate e non ancora effettuate. Talvolta, le autorità indicate dagli Stati membri trasmettono e 
certificano aha Commissione le dichiarazioni dehe spese dei beneficiari senza sottoporle a un 
controho interno, h che può dar luogo a scorrettezze e irregolarità formali. D'altra parte, in molte 
regioni le norme comunitarie riguardanti gh appalti pubbhci non sono completamente rispettate, e la 
programmazione degh interventi non viene seguita e valutata con sufficiente precisione. In certi casi, 
perciò, gli impegni giuridici e finanziari e i pagamenti non vengono stabihti prima dehe scadenze 
fissate nehe decisioni di concessione del contributo. 
FSE: Come nel caso del FESR, e come ogni anno, prima deh'inizio del 1995 è stato inviato agh Stati 
membri un programma coordinato di controlh, che è stato eseguito secondo le previsioni. Sono state 
realizzate in tutto 73 missioni, h 10% dehe quah non è stato pianificato in coordinamento con 
l'UCLAF. In generale, i controhi hanno riguardato i sistemi di gestione e hanno rivelato alcune 
carenze nell'ambito delle ammimstrazioni nazionah, regionali o locah. Queste ultime sono state 
analizzate nel quadro del partenariato, e sono state proposte alcune soluzioni per assicurare la 
corretta gestione dei fondi comunitari e nazionali. In particolare, dai controlh sono emersi problemi 
relativi a spese (ad esempio, quehe finanziarie) e ad azioni non ammissibili al finanziamento del FSE, 
a documenti contabih non accettabili dal punto di vista fiscale, al mancato rispetto della normativa 
concernente l'IVA deho Stato membro in questione, ad una scorretta gestione finanziaria (costi 
sproporzionati), ecc. Nel corso di queste missioni sono stati scoperti anche alcuni casi di frode, 
attualmente oggetto di istruzioni giudiziarie presso le autorità nazionali. 
FEAOG: Nel 1995, il numero delle visite di controllo relative all'uso degli stanziamenti del FEAOG è 
notevolmente aumentato rispetto al 1994: sono state effettuate 35 ispezioni (contro le 21 del 1994), 
organizzate su iniziativa dei servizi responsabili del FEAOG, o del Controllo finanziario degli Stati 
membri interessati. Le verifiche hanno riguardato da un lato i sistemi di applicazione, dall'altro le 
iscrizioni contabili, di cui è stata controllata la conformità alle norme comunitarie. — stata data la 
precedenza ai programmi e ahe azioni relativi al primo periodo di programmazione (1989-1993), per 
h quale gli stanziamenti dovevano essere impegnati prima della fine del 1993 o, in caso di proroga, 
nel 1994 o nel 1995. Gh Stati membri sono stati invitati ancora una volta, in conformità dell'articolo 
23 del regolamento (CEE) n. 4253/88 modificato, ad effettuare un maggior numero di visite di 
controllo e a comunicarne regolarmente i risultati aha Commissione. 
Nella maggior parte degh Stati membri, i sistemi applicati per verificare le spese dichiarate sono 
generalmente ben organizzati. Sono state tuttavia scoperte carenze e irregolarità, riguardanti, se non 
tutti, almeno alcuni Stati membri e alcune dehe misure esaminate. Non potendo fornire una rassegna 
esaustiva, si possono citare i dubbi sulla validità di alcuni stanziamenti impegnati prima della fine del 
periodo prescritto, l'assenza di informazione e divulgazione circa i cofinanziamenti del FEAOG, il 
mancato rispetto delle norme comunitarie nel settore degli appalti pubblici, la concessione di aiuti 
relativi a spese non ammissibili, le misure di controho inadeguate e insufficienti, i notevoli ritardi nei 
pagamenti ai beneficiari finali, l'applicazione scorretta del tasso di conversione e i rischi di doppio 
finanziamento da parte di diverse fonti comunitarie. 
SFOP: Nel corso del 1995, i servizi responsabili dello SFOP hanno effettuato sei missioni (una in 
Grecia, una in Francia, una in Italia e una nel Regno Unito, due in Spagna), volte a controllare 20 
progetti finanziati a titolo deha precedente normativa (regolamenti (CEE) n. 4028/86 e n. 4042/89): i 
controlli relativi allo SFOP, infatti, dovevano iniziare soltanto nel 1996. Nel corso di tali missioni, 
sono state individuate irregolarità in quattro Stati membri. In Francia (La Seyne-sur-Mer, Saint-
André), un progetto di acquicoltura è stato bloccato dallo stesso beneficiario (è in corso la decisione 
su un'eventuale sospensione) e un altro presentava spese non ammissibili. In Grecia (Salonicco, 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 211 
Calcidica, Atene), uno stabilimento di trasformazione non"àveva~ancora iniziato a funzionare (aho 
Stato membro è stata richiesta una relazione per h 1996) e per un progetto di allevamento dehe 
anguille lo Stato membro è stato invitato a far effettuare un controho approfondito daha società 
beneficiaria e daha società costruttrice. In Spagna (Madrid), in un progetto di trasformazione, sono 
state individuate spese non ammissibili di importo non rilevante. In Italia (Napoli e Bari), infine, in 
uno dei tre progetti di trasformazione/commercializzazione controllati è stato scoperto un notevole 
ritardo di esecuzione. L'UCLAF ha partecipato aha missione in Grecia e a quella a Madrid. Nehe 
altre missioni di controho, effettuate a Lugo (Galizia, Spagna) per progetti di costruzione di navi, e 
in Scozia per sei-progetti di acquicoltura, non sono state scoperte irregolarità rilevanti. 
Per quanto riguarda i Fondi nel loro complesso, neha maggior parte dei casi si comunica aho Stato 
membro interessato h risultato di ciascun controho, richiamando la sua attenzione sulle carenze 
evidenziate e invitandolo a modificare le procedure in base aha normativa esistente. Di sohto la 
Commissione chiede inoltre all'autorità indicata dallo Stato membro di presentare una nuova 
dichiarazione di spesa debitamente corretta, e da parte sua effettua gh adeguamenti finanziari 
necessari. I servizi della Commissione possono comunque bloccare, ah'occorrenza, ogni nuovo 
flusso finanziario. Essi propongono quindi aho Stato membro, in virtù dehe disposizioni regolamen­
tari, alcune soluzioni generah o particolari che permettano di rispettare la normativa comunitaria e le 
disposizioni nazionah, e poi ne seguono l'applicazione. Qualora vengano aperte inchieste giudiziarie, 
nei casi di presunta frode, in attesa che venga chiusa la procedura la Commissione sospende i 
pagaménti, in modo da poter procedere all'opportuna iniziativa (pagamento, riduzione, soppressio­
ne). L'aspetto principale di queste missioni di controho è comunque l'effetto pedagogico esercitato 
suhe autorità e sulle entità regionali incaricate deha gestione e del controho intèrno dei Fondi 
strutturah, affinché esse correggano le abitudini e le procedure non conformi aha normativa. 
I servizi della Commissione, d'altronde, richiamano regolarmente ahe autorità degh Stati membri la 
necessità di applicare a tutti i livelli amministrativi le disposizioni di esecuzione finanziaria previste 
nehe decisioni deha Commissione con le quah sono approvati i programmi. Nel 1995, inoltre, i servizi 
responsabili dei Fondi hanno prestato maggiore attenzione al modo in cui viene dato seguito ai 
risultati dehe missioni di controho deha Corte dei conti (lettere redatte in seguito ai controlh, 
relazione annuale) e del Controho finanziario, e hanno intensificato le loro relazioni con l'UCLAF. 
Ogni servizio ha poi partecipato ahe riflessioni svolte nell'ambito deha Commissione circa i problemi 
legati all'ammissibilità dehe spese2. 
L'attività di controho è stata inoltre rafforzata con l'attuazione del regolamento (CE) n. 1681/94 
della Commissione, relativo alle irregolarità e al recupero dehe somme indebitamente pagate nell'am­
bito del finanziamento delle politiche strutturah. In generale, la situazione che risulta dalle comunica­
zioni trasmesse dagli Stati membri è tutt'altro che soddisfacente1: la Commissione continua a 
registrare numerosi casi di irregolarità non comunicati. 
Occorre infine ricordare che nell'ottobre 1995 la Commissione ha presentato, su richiesta del 
Parlamento europeo, una relazione suhe irregolarità commesse neha gestione dei Fondi strutturali nei 
nuovi Lànder tedeschi, durante h periodo 1991-1993 \ Tale relazione sottolinea soprattutto le 
irregolarità e le presunte frodi scoperte, le carenze nei sistemi di gestione e di controho, il mancato 
rispetto delle norme comunitarie e la mancanza di organizzazione nell'amministrazione, dovuti 
all'eccezionale situazione pohtica, economica e amministrativa che si è verificata nei nuovi Lànder 
tedeschi durante questo periodo di transizione. Si illustrano inoltre le misure prese dalla Commissio­
ne e dallo Stato membro per rettificare e prevenire tali irregolarità. 
1 Cfr. punto 1.2: «Controlli effettuati dal Controllo finanziario». 
1 Si veda la relazione generale 1995 sulla «Tutela degli interessi finanziari della Comunità» (COM(96)173 def.). 
4 GUCE n. L 353 del 17.12.1990. 
212 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
1.2. Controlli effettuati dal Controllo finanziario 
Nel 1995, h Controho finanziario ha orientato la sua attività di sorveghanza dei Fondi strutturah in 
funzione dehe riflessioni in corso per migliorare la gestione finanziaria3. Tale attività si è svolta 
secondo h principio deha razionalizzazione dei controlh, tra l'altro studiando la possibilità di 
utilizzare h sistema di campionamento per l'attribuzione del visto ah'interno deha Commissione, da 
un lato, e intensificando h controho dei sistemi apphcati negh Stati membri, dall'altro. 
Il Controho finanziario ha effettuato, nel 1995, 86 controlh sul posto, verificando in tutto circa 7,250 
mihardi di ECU di spese corrispondenti ahe forme d'intervento controllate. Il programma di 
controho era- finalizzato anzitutto a garantire la legalità, regolarità ed efficacia dehe transazioni dei 
Fondi strutturah e, nel contempo, a completare la pratica relativa ahe verifiche effettuate per Fondo 
e per Stato membro, di cui dispone il Controho finanziario, nonché ad aggiornare la relazione del 
1994 sul controho dei sistemi. A tale scopo, sono stati verificati soprattutto i sistemi di gestione e di 
controho apphcati negh Stati membri per tutti i Fondi, secondo il metodo di verifica sviluppato 
nell'ambito del Controho finanziario. Una constatazione assai diffusa è che le certificazioni di spesa 
presentate dalle autorità indicate dagh Stati membri non si basano sempre su un sistema di controho 
affidabile o sufficiente. In particolare, risulta carente h controho deh'ammissibihtà delle spese ai vari 
gradi di trattamento deh'informazione finanziaria trasmessa dai beneficiari finali: di conseguenza, in 
occasione di numerosi controlli per campionamento a hveho dei progetti, talune spese sono state 
rifiutate perché non ammissibili. Si tratta di acquisti di materiale d'occasione, di spese generah o 
relative al personale sostenute fuori dal periodo di ammissibhità, deha mancata deduzione dehe 
entrate dalle spese dichiarate, di metodi per la conversione delle spese in ECU non conformi alla 
normativa (FSE), dell'acquisto di terreni, di impegm* finanziari irregolari o effettuati fuori dal 
periodo prescritto nei programmi (FEAOG), ecc. 
D'altronde, per utilizzare nel modo più proficuo le risorse delle varie autorità coinvolte nei controlh, 
e secondo gh orientamenti formulati dalla Commissione nel quadro deh'operazione SEM 2000, nel 
1995 sono proseguiti i negoziati volti ad allargare a nuovi Stati membri i protocolli di cooperazione 
stipulati fra la Commissione e gli istituti nazionali di controho interessati. L'istituzione di un 
organismo speciale per h coordinamento dei controlh nell'ambito del Ministero greco dehe Finanze 
ha consentito, ad esempio, di firmare un protocollo con la Grecia (aprile 1995), mentre le discussioni 
approfondite con i Paesi Bassi permetteranno di adattare la formula dei protocolli ai sistemi di 
controllo decentrati o deconcentrati degh Stati membri dotati di struttura analoga (in particolare, al 
Regno Unito, aha Svezia e aha Finlandia) e degli Stati membri a struttura federale (Belgio, 
Germania, Austria). Per quanto riguarda i protocohi già esistenti, è stato possibile mettere in pratica 
il coordinamento dei controhi con la Francia, l'Italia e la Spagna, secondo i piani coordinati stabiliti 
e discussi all'inizio deh'anno. 
Infine, grazie al programma di controllo dei sistemi svolto tra il 1992 e il 1994 e alla conseguente 
relazione (citata sopra), è stato individuato un problema specifico in materia di ammissibilità, delle 
spese. Ciò deriva dal fatto che i regolamenti relativi ai Fondi strutturah non forniscono una 
definizione dettagliata dehe spese ammissibili, e che i testi in cui si approvano le diverse forme 
d'intervento, pur contenendo clausole standard per alcuni aspetti generali (spese impegnate e pagate, 
documenti giustificativi, nozione di beneficiario finale, dati sull'ammissibilità), non forniscono linee 
direttive specifiche su certe voci o tipi particolari di spese. Pertanto, nel 1995 è stata avviata una 
riflessione approfondita nell'ambito della Commissione, per chiarire alcuni complessi problemi di 
ammissibilità. Il gruppo di lavoro interservizi, istituito a questo scopo nel settembre 1994 e presiedu­
to dal Controho finanziario, ha elaborato un primo insieme di fascicoli di sintesi, nei quali si 
specificano e si armonizzano le posizioni dei Fondi strutturali riguardo a determinate voci di spesa, 
fra cui il materiale d'occasione, gli ammortamenti, l'IVA, gli interessi bancari, i periodi di ammissi­
bilità e la nozione di beneficiario finale. Si è soprattutto cercato di definire modahtà chiare e 
controllabili per applicare le misure di ingegneria finanziaria: fondi di capitale di rischio (le cui linee 
Cfr. punto 2: «Miglioramento della gestione finanziaria». 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 213 
—— -a —. 
direttive sono state definite daha Commissione nel lugho 1995) e fondi di garanzia. Lo studio di 
molte questioni di ammissibilità è stato rimandato al 1996 (ad esempio, gh investimenti immobiliari e 
fondiari). In seguito, la questione deh'ammissibihtà è stata inserita neh'ordine del giorno del gruppo 
dei rappresentanti personali dei ministri dehe finanze europei, nell'ambito deh'attività di mighora­
mento deha gestione finanziaria descritta qui di seguito. 
2. Miglioramento della gestione finanziaria 
Quando è entrato in funzione, h nuovo collegio dei membri deha Commissione ha deciso di avviare 
una riflessione interna sui modi per rafforzare la gestione finanziaria nell'ambito della Commissione. 
Tale riflessione, iniziata nel 1995 ed articolata in tre fasi, ha coinvolto al massimo hveho i servizi 
responsabili dei Fondi strutturah. La prima fase prevedeva un consolidamento del sistema interno di 
gestione, nel contesto già esistente, mediante una razionalizzazione dehe procedure e dei servizi 
finanziari deha Commissione. Si è cercato cioè di dotare di una struttura più efficace le cehule di 
bhancio e finanziarie, di offrire al personale una mighore formazione e di rendere più moderni gh 
strumenti di gestione: il tutto era finahzzato a razionalizzare le procedure di gestione finanziaria, a 
permettere una mighore valutazione dei programmi comunitari e a dare un seguito efficace ahe 
osservazioni delle altre istituzioni comunitarie in materia di bhancio. La seconda fase prevedeva una 
riforma più sostanziale delle procedure e deh'organizzazione interna, in modo da rendere più 
trasparenti le scelte di bhancio e iniziare un processo di valutazione dehe azioni intraprese. Queste 
due fasi sono state avviate successivamente nel corso del 1995 e sono proseguite parallelamente 
durante tutto l'anno. 
La terza fase dell'esercizio è stata avviata alla fine del 1995, per proseguire nel corso del 1996. Essa 
mira a rafforzare e sviluppare h partenariato con gli Stati membri nei settori in cui essi hanno h 
compito di gestire gh stanziamenti comunitari, e perciò soprattutto per quanto riguarda i Fondi 
strutturali. — stata quindi intrapresa una riflessione a hveho ministeriale in vari settori, riguardante 
l'organizzazione e l'amministrazione degli stanziamenti comunitari negli Stati membri, al fine di 
garantirne una gestione sana ed efficace. Questa riflessione, volta a migliorare la cooperazione tra la 
Commissione e gli Stati membri, per quanto riguarda direttamente i Fondi strutturah si prefigge di 
fornire una definizione comune, chiara e condivisa da tutti dehe spese ammissibili al cofinanziamento 
dei Fondi. La riflessione sarà quindi determinante per l'avvenire immediato dei programmi, sia per il 
loro controllo, sia per h loro corretto svolgimento dal punto di vista economico e amministrativo. 
214 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
C. COORDINAMENTO DEI VARI STRUMENTI FINANZIAR* 
1. Fondo di coesione 
Fondo di coesione, Fondi strutturali e ambiente: 
Insieme ai Fondi strutturali, il Fondo di coesione è uno strumento finanziario fondamentale per 
sostenere i progetti a favore dell'ambiente. Il regolamento che lo disciplina indica infatti l'esigenza 
di raggiungere un giusto equilibrio tra infrastrutture di trasporto e progetti ambientali, i due 
settori di competenza del Fondo. Sui 16 miliardi di ECU previsti tra il 1993 e il 1999, durante i suoi 
primi due anni di funzionamento (1993-1994) il Fondo di coesione ha infatti già assegnato il 45% 
degli stanziamenti a progetti per l'ambiente. Per il periodo totale, lobiettivo è di raggiungere una 
ripartizione paritaria degli stanziamenti tra ambiente e trasporto. Iprogetti in questione riguarda­
no, ad esempio, la gestione dell'acqua, il trattamento delle acque reflue e lo smaltimento dei 
rifiuti. In generale, la Commissione cerca di conseguire la massima coerenza e il massimo 
coordinamento tra i finanziamenti del Fondo di coesione e quelli dei Fondi strutturali. 
La necessità di coordinare gh interventi del Fondo di coesione, dei Fondi strutturah, deha BEI e degh 
altri strumenti finanziari nei settori dell'ambiente e dehe reti di trasporto transeuropee è indicata nel 
preambolo del regolamento del Consiglio che istituisce h Fondo di coesione1. In base all'articolo 1 di 
tale regolamento, il Fondo di coesione può contribuire a finanziare fasi di progetto tecnicamente e 
finanziariamente indipendenti fra loro; spetta alla Commissione verificare che uria voce di spesa 
relativa ad un progetto composto da varie fasi e finanziato dal Fondo di coesione non benefici aho 
stesso tempo di un contributo dei Fondi strutturali. Inoltre, in base ah'articolo 9 del regolamento del 
Fondo di coesione (relativo al cumulo e alla sovrapposizione), nessuna voce di spesa può beneficiare 
allo stesso tempo di un aiuto del Fondo di coesione e di un aiuto dei Fondi strutturah, e il sostegno 
complessivo accordato ad un progetto dal Fondo di coesione e da altri strumenti comunitari non deve 
superare il 90% dehe spese totali relative a questo progetto. Tale disposizione non vieta quindi che un 
grande progetto possa beneficiare di diversi contributi grazie aha combinazione di vari strumenti, 
purché sia chiaramente specificata la durata e la natura delle spese relative ad ogni fase del progetto 
stesso. 
L'obiettivo è di consentire al Fondo di coesione di partecipare, soprattutto con il FESR, aha 
realizzazione di due o più fasi di un progetto globale."Il coordinamento degli strumenti finanziari 
comunitari disponibili contribuisce infatti a rendere più incisivi gli interventi, in particolare nel 
settore delle reti di trasporto trahseuropee; accelerando la creazione delle reti. La distribuzione di un 
progetto in varie fasi esige dunque uno stretto coordinamento tra gli strumenti finanziari, ed un 
controllo materiale e finanziario deho svolgimento dei progetti. Poiché i Fondi strutturah, in 
particolare il FESR e, in misura minore, h FEAOG, possono contribuire alla realizzazione di progetti 
in materia di ambiente e di infrastrutture di trasporto transeuropee, occorre prendere misure atte ad 
evitare casi di doppio finanziamento. 
Tali misure riguardano in primo luogo le procedure apphcabili alle azioni di coordinamento. 
Anzitutto, la Commissione ha svolto un'azione di coordinamento generale nel corso della prepara­
zione dei QCS, al fine di raddoppiare in termini reali gli stanziamenti di impegno a titolo dell'obietti­
vo 1 per i paesi beneficiari del Fondo di coesione, come previsto dal Consiglio europeo di Edimbur­
go. Di conseguenza, nei piani di finanziamento dei QCS figura un esplicito riferimento ahe risorse 
stanziate dal Fondo di coesione2. Ad esempio, per quanto riguarda la Spagna, di cui soltanto alcune 
regioni sono ammissibili a titolo dell'obiettivo 1, il QCS deh'obiettivo 1 prevede uno stanziamento di 
7,950 miliardi di ECU da parte del Fondo di coesione per il periodo 1993-1999. Tale importo è stato 
determinato in base agli obiettivi indicati dal Consiglio europeo di Edimburgo. Per i principi della 
sussidiarità e del partenariato, la presentazione di progetti atti a raddoppiare in termini reali gli 
Regolamento (CE) n. 1164/94 del Consiglio, del 16 maggio 1994, GUCE n. L 130 del 25.5.1994. 
Cfr. relazione annuale 1994. 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturati (1995) 215 
stanziamenti dei Fondi strutturali nehe regioni meno prospere della Spagna spetta al governo 
nazionale e al comitato di sorveglianza del QCS deh'obiettivo 1. Il Fondo di coesione, in quanto 
«non regionale», di sohto non considera dati relativi ahe singole regioni. 
In secondo luogo, è necessario un maggiore coordinamento dei progetti concreti, dato che i Fondi 
strutturah intervengono soprattutto mediante programmi, mentre h Fondo di coesione finanzia 
singoli progetti o gruppi di progetti. Al momento in cui è entrato in vigore lo Strumento finanziario 
di coesione, che ha preceduto h Fondo di coesione, sono state stabilite procedure di coordinamento 
atte a garantire che i nuovi progetti, o fasi di progetti, non fossero stati già presentati ai Fondi 
strutturah. Prima di assegnare un contributo del Fondo di coesione, la Commissione deve obbligato­
riamente consultare i servizi incaricati della gestione dei Fondi strutturah. Sono state inoltre adottate 
misure di controho per garantire che nessuna voce di spesa possa essere finanziata contemporanea­
mente dai Fondi strutturah e dal Fondo di coesione. Finora tah procedure hanno funzionato 
correttamente, poiché non si sono verificati disaccordi tra i servizi incaricati di gestire i Fondi 
strutturali e quelh incaricati di gestire il Fondo di coesione, e non sono stati riscontrati casi di doppio 
finanziamento. Talvolta gli Stati membri hanno richiesto finanziamenti per fasi diverse di uno stesso 
progetto a due diversi strumenti, ma questa procedura è conforme aha normativa. 
Un grande progetto in Portogallo 
L'autostrada Cruz-Braga, in Portogallo, era inizialmente compresa nel 
QCS del periodo 1994-1999 e destinata ad essere finanziata dal FESR. 
Dopo l'entrata in vigore del Fondo di coesione si è ritenuto che quest'in­
vestimento, che entrava nel quadro dehe reti di trasporto transeuropee, 
dovesse essere finanziato dal Fondo di coesione, permettendo così che h 
FESR destinasse maggiori finanziamenti al settore dei trasporti. La 
seconda fase deha costruzione dell'autostrada è stata dunque eliminata 
dal PO del FESR e affidata al Fondo di coesione con un tasso di 
finanziamento più elevato, conformemente alle disposizioni deh'articolo 
7 del regolamento del Fondo di coesione. Per evitare un'eventuale so­
vrapposizione degh aiuti comunitari, i servizi deha Commissione, in 
collaborazione con le autorità nazionah, hanno dapprima diviso h pro­
getto in due fasi, in base a indicatori fisici. In seguito è stata fissata, ai 
fini deha gestione finanziaria, una data a partire daha quale il Fondo di 
coesione poteva accettare domande di pagamento e documenti giustifica­
tivi. Al momento in cui l'aiuto è stato trasferito dal FESR al Fondo di 
coesione, la Commissione ha inoltre rafforzato i suoi controlh, effettuan­
do due missioni di controllo in 4 mesi. L'impegno amministrativo della 
gestione di progetti distribuiti in più fasi è ovviamente meno gravoso 
quando i lavori sono chiaramente distinti. 
La Commissione sta cercando di coinvolgere maggiormente i quattro Stati membri interessati 
(Spagna, Grecia, Irlanda, Portogallo) nel coordinamento in questione, dato che nell'ambito dei PO 
la selezione dei progetti individuali è generalmente effettuata a hveho della programmazione regiona­
le. 
2. La BEI 
Nel 1995 la BÈI ha confermato che il suo obiettivo prioritario è la coesione economica e sociale, la 
cui importanza è stata d'altronde sottolineata dal trattato suh'Unione europea. Su un importo totale 
di 21,4 miliardi di ECU di prestiti accordati (con un aumento dei 7,5% rispetto al 1994, mentre tra il 
1993 e il 1994 l'aumento era stato soltanto deh'1,6%), 18,782 mihardi sono stati assegnati all'interno 
deha Comunità (con un aumento del 5,2% rispetto al 1994, mentre tra il 1993 e il 1994 si era 
registrata una diminuzione del 2%). Un importo di 12,144 miliardi di ECU è stato stanziato a favore 
delle regioni in ritardo di sviluppo, o che subiscono un declino del settore industriale. 
216 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
Tabella 127: BEI - Finanziamenti a favore dello sviluppo regionale (in milioni di ECU) 
Attività globale della BEI nella Comunità (1) 
obiettivo 1 
Paesi beneficiari del Fondo di coesione 1995 
18.782 
$PM 
5.881 
48% 
4.648 
38% 1994 
17.682 
5.748 
48% 
4.746 
39% 
(1) Importo dei finanziamenti concessi, cioè prestiti singoli firmati e stanziamenti 
destinati a prestiti globali in corso 1993 
16.779 wmm liii 
7.228 
58% 
6.142 
34% 
La concentrazione dei finanziamenti a favore di investimenti nehe zone di sviluppo regionale, che era 
già diminuita nel 1993 (il 72% nel 1994 contro h 74% nel 1993), ha registrato un'ulteriore diminuzio­
ne (68%). L'attività della Banca a favore deho sviluppo regionale, dopo la tendenza all'aumento 
registrata nel periodo 1989-1993, nel 1995 ha raggiunto un livello inferiore a queho del 1992, benché 
superiore in termini assoluti. Ciò nonostante, la coesione economica e sociale resta la priorità della 
BEI. 
In tutte le regioni in ritardo di sviluppo (obiettivo 1), i finanziamenti dei prestiti BEI hanno raggiunto 
complessivamente l'importo di 5,881 mihardi di ECU, pari al 48% del totale destinato aho sviluppo 
regionale (la percentuale era la stessa nel 1994, mentre nel 1993 era del 58%): continua, anche in 
questo caso, la riduzione rispetto ahe cifre del 1993 e del periodo 1989-1993.1 contributi stanziati nei 
quattro Stati membri beneficiari del Fondo di coesione (Grecia, Spagna, Irlanda e Portogallo) sono 
pari a 4,648 miliardi di ECU, cioè al 26% del totale dei finanziamenti nella Comunità (nel 1994 la 
percentuale era del 28%, nel 1993 del 37%) e al 38% del totale dei finanziamenti a titolo dello 
sviluppo regionale (39% nel 1994). 
Tabella 128: BEI - Ripartizione per settore dei finanziamenti a favore dello sviluppo regionale (in milioni 
di ECU) 
Sviluppo regioanle TOTALE % 
Energia - 2.009 16,5% 
Trasporti 4.385 36,1% 
Telecomunicazioni 885 7,3% 
Ambiente e altre infrastrutture 1.614 13,3% 
Industria, agricoltura e servizi 3.251 26,8% 
TOTALE] 12.144 J . 100% 
La ripartizione tra i prestiti singoli e i prestiti globali conferma la ripresa della concessione di 
stanziamenti globali (nettamente diminuita nel 1993), a fronte di una heve diminuzione dei prestiti 
singoli. 
3. La CECA 
In virtù dell'articolo 56 del Trattato CECA, la Commissione dispone di uno strumento per erogare 
prestiti a favore di investimenti di riconversione, atti a creare posti di lavoro nelle regioni colpite da 
una riduzione dell'attività e dell'occupazione nel settore carbosiderurgico. Tah prestiti possono 
essere accompagnati da bonifichi dei tassi d'interesse per un massimo del 3% in 5 anni, calcolati in 
base ai posti di lavoro che si ritiene possano essere creati dagli investimenti. Con le disposizioni 
operative adottate dal 1990 in poi1, la Commissione ha gradualmente aumentato la destinazione 
regionale di questi prestiti e h loro coordinamento con i Fondi strutturali. L'effetto di tali disposizio-
- GUCE n. C 188/9 del 28.7.1990, GUCE n. C 59/4 del 6.3.1992 e decisione della Commissione E/1967/94 del 12 
dicembre 1994. 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 217 
ni è stato soprattutto di concentrare maggiormente i prestiti in zone ammissibili agli obiettivi 
regionali dei QCS e ahe iniziative comunitarie RECHAR e RESIDER. 
I nuovi prestiti di riconversione CECA approvati dalla Commissione nel 1995, che hanno ricevuto un 
parere conforme del Consiglio nel febbraio 1996, ammontano a 394,4 mihoni di ECU e sono 
destinati a creare circa 27.000 posti di lavoro. Per gh abbuoni di interessi sui prestiti in corso, sono 
stati impegnati 11,45 mihoni di ECU a titolo del bhancio CECA per h 1995. Neho stesso anno, la 
Commissione ha concesso 102 prestiti di riconversione, di cui 95 prestiti globali, per un importo di 
196 milioni di ECU, e 7 prestiti diretti per un importo di 64,2 mihoni di ECU. 
4. n Fondo europeo per gli investimenti 
II Fondo europeo per gli investimenti, istituito nel giugno 1994, ha il compito di sostenere gli 
investimenti a medio e lungo termine, mediante la concessione di garanzie a lungo termine per prestiti 
e investimenti a favore delle reti transeuropee e delle PMI. 
Nel 1995 l'importo dei prestiti garantiti è stato di 686,8 mihoni di ECU, di cui 116,46 milioni per 
operazioni effettivamente firmate. Il 94% delle operazioni firmate era costituito da progetti legati 
ahe reti transeuropee, di cui h 17% nel settore dei trasporti, h 26% per le telecomunicazioni e h 51% 
per l'energia. I progetti nel settore delle PMI costituivano h 6% delle operazioni. 
5. II meccanismo finanziario dello spazio economico europeo 
L'accordo suho spazio economico europeo prevede un meccanismo finanziario per sostenere gli 
obiettivi di coesione economica e sociale deha Comunità, finanziato dai paesi deH'EFTA e gestito 
daha BEI. L'entità di tale meccanismo finanziario è stabihta nel Protocoho 38 dell'accordo: 
l'importo totale delle sovvenzioni è di 500 mhioni di ECU tra il 1994 e h 1998; l'abbuono di interessi è 
pari al 2%, per un volume totale di 1,5 mihardi di ECU in 10 anni. I beneficiari deh'assistenza 
finanziaria del meccanismo sono la Grecia, l'Irlanda, l'Irlanda del Nord, il Portogallo e le regioni 
spagnole dell'obiettivo 1 (nel periodo 1989-1993). 
In seguito all'adesione deh'Austria, della Finlandia e deha Svezia, h contributo di questi tre paesi al 
meccamsmo deho spazio economico europeo è assunto dal bilancio comunitario. Da allora, la 
Commissione è rappresentata neh'ambito del comitato del meccanismo incaricato di approvare i 
progetti. 
Nel corso del 1995 sono stati approvati abbuoni di interessi per un totale di 302,4 mhioni di ECU di 
prestiti, a favore di 7 progetti in Spagna e di un progetto in Grecia. Il comitato ha approvato 68 
mihoni di ECU di sovvenzioni, per 4 progetti in Grecia e 3 in Spagna. I progètti riguardano i tre 
settori ammissibili: l'istruzione e l'insegnamento, h trasporto e l'ambiente. 
U terminale per container del Pireo, esempio di un intervento da parte di 
diversi strumenti comunitari 
Il porto del Pireo è l'entrata principale delle navi da carico dirette verso 
l'Attica, regione nella quale risiede circa la metà della popolazione greca. 
Recentemente è aumentata l'importanza del trasporto marittimo in Gre­
cia, dove oltre il 90% del commercio si svolge via mare. Il Pireo è uno dei 
due porti greci che dispone di un terminale specializzato per container. 
Una delle tre parti del porto, Ikonion, dispone di un terminale per 
contenitori, e un secondo terminale, Ikonion II, è già parzialmente 
costruito. Il meccanismo finanziario dello SEE ha concesso 12,1 milioni 
di ECU per completare h secondo terminale, grazie al quale sarà possibile 
aumentare h traffico di container nel porto. La BEI ha accordato, da 
parte sua, un prestito di 42,9 milioni di ECU, che beneficia di un 
abbuono di interesse del 2% all'anno per 10 anni. Infine, h Fondo di 
coesione partecipa al progetto con un contributo di 15 milioni di ECU, 
che serviranno a completare il muro della banchina e ad acquistare gru, 
trattori e altre attrezzature specifiche. 
218 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
D. COMPLEMENTARITÀ CON LE ALTRE POLITICHE COMUNITARIE 
Introduzione 
La complementarità tra le azioni strutturali e le altre pohtiche comunitarie settoriali è un'esigenza 
indicata dai regolamenti dei Fondi strutturali (articolo 7 del regolamento quadro), h cui esame si 
impone aha presente relazione annuale. L'impegno in questa direzione si è intensificato nel 1995, 
come dimostra, fra l'altro, la scelta di dedicare la presente relazione al tema deh'ambiente. Tale 
impegno si manifesta sotto molti punti di vista e a molti hvehi. Dal punto di vista legislativo e 
normativo, nel 1995 è aumentato lo sforzo di coordinamento e di previsione volto a impedire e punire 
le infrazioni, in particolare nei settori dell'ambiente, dehe regole di concorrenza e degh appalti 
pubblici. I Fondi strutturali contribuiscono con il loro sostegno finanziario ad iniziative comunitarie 
in settori quali la parità di opportunità, il sostegno ahe PMI, le reti transeuropee e la ricerca e lo 
sviluppo tecnologico. 
Nell'ambito della Commissione è stata avviata una riflessione suha possibhità di mighorare le 
sinergie tra le varie pohtiche comunitarie e i Fondi strutturali. La Commissione, inoltre, insiste 
affinché gli Stati membri e le autorità incaricate della gestione dei programmi tengano conto di questi 
vari orientamenti. La complementarità tra le pohtiche corrfunitarie dev'essere applicata tanto al 
momento dell'ideazione dei programmi (come previsto daha revisione della normativa del 1993), 
quanto nel corso della loro reahzzazione in loco. La Commissione auspica dunque che gli. Stati 
membri si impegnino a tutti i hvehi amministrativi e in tutte le fasi di reahzzazione (in particolare 
nell'ambito dei comitati di sorveghanza e in occasione deh'aggiudicazione di appalti pubbhci o 
dell'applicazione di regimi di aiuto) per ridurre i rischi di violazioni dehe norme comunitarie. Nel 
1995, inoltre, la Commissione ha avviato una riflessione suh'opportunità di formulare raccomanda­
zioni sulla programmazione dei Fondi strutturali, che tengano conto dehe esigenze dehe altre 
politiche comunitarie; ha quindi pubblicato varie comunicazioni, sulla pohtica di coesione e sull'am­
biente, suho sviluppo integrato delle zone costiere1, sugli interventi strutturah e l'occupazione2 e 
sull'incoraggiamento alle iniziative locali a favore deho sviluppo e dell'occupazione. Ha poi prepara­
to altre comunicazioni, in particolare sull'esigenza di considerare h problema deha parità di opportu­
nità in tutte le politiche comunitarie. Poiché il tema dell'ambiente è trattato nel corso di tutta la 
presente relazione, non sarà affrontato in questa sezione. 
Complementarità con la politica dell'occupazione 
Più in particolare, come già sottolineato nella presente relazione, i Fondi strutturali rappresentano 
l'arma principale della Comunità per combattere la disoccupazione. Suhe cinque misure prioritarie 
raccomandate dal Consiglio europeo di Essen, tre — il miglioramento della formazione professiona­
le, la razionalizzazione del mercato del lavoro e gli interventi volti a favorire l'integrazione nel 
mercato del lavoro dehe categorie più colpite dalla disoccupazione — trovano applicazione diretta 
nella sfera dei Fondi strutturali. Il carattere prioritario di tali misure è stato successivamente 
confermato dai Consigli europei di Cannes e di Madrid, i quali hanno caldeggiato le proposte della 
Commissione per iniziative locali di sviluppo e occupazione. 
I Fondi strutturali costituiscono il principale strumento di azione in questi campi, soprattutto 
nell'ambito degli obiettivi 3 e 4 (FSE) e degli obiettivi regionalizzati (1, 2 e 5b). Nel 1995 la 
Commissione ha presentato una serie di documenti con cui esprime le proprie vedute sull'attuazione 
delle priorità enunciate dai Consigli europei in materia di occupazione. Nel giugno 1995, essa ha 
' Su tali comunicazioni, cfr. capitoli LA. 1.2: «Una maggiore integrazione dell'ambiente» e I.B.2: «Azioni innovative 
e assistenza tecnica». 
2 Comunicazione presentata nel corso della riunione ministeriale informale di Madrid (30 novembre - 1° dicembre 
1995) e pubblicata nel 1996 (COM (96) 109 def. del 30 marzo 1996). Cfr. Introduzione: «C. L'occupazione, una 
grande sfida per l'Unione europea». 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 219 
adottato una comunicazione su una strategia europea di promozione delle iniziative locah di sviluppo 
e occupazione, in cui propone una hnea di sostegno a questo processo e la diffusione dei risultati 
tramite i comitati di sorveghanza dei Fondi strutturah. Nella comunicazione deh'ottobre 1995 su una 
strategia europea per l'occupazione, i Fondi strutturali vengono cohocati al centro di tale strategia, i 
cui contenuti sono precisati neha comunicazione sopraccitata suhe pohtiche strutturali e l'occupazio­
ne. 
Per la loro stessa natura, che consiste in un diretto mighoramento dell'efficienza del mercato 
occupazionale (per esempio attraverso h sostegno aha formazione professionale), queste operazioni 
sono difficilmente quantificabili. Nonostante ciò, i Fondi strutturah si sono decisamente sforzati di 
adattarsi alle problematiche considerate prioritarie dal vertice di Essen. 
1. Fondi strutturali, parità di opportunità e lotta contro l'emarginazione 
La lotta contro l'emarginazione e a favore deha parità di opportunità figura fra le priorità delle 
politiche comunitarie definite dal Consigho europeo di Essen e confermate, in seguito, da quelh di 
Cannes e di Madrid. A tale scopo il FSE interviene soprattutto a titolo deh'obiettivo 3, ma anche, in 
modo meno evidente, nell'ambito degh obiettivi di carattere regionale (obiettivi 1, 2 e 5b). 
Fondi strutturali e lotta contro Vemarginazione 
La lotta contro l'emarginazione è una dehe priorità assegnate ah'obiettivo 3 del FSE: a tale scopo 
verranno destinati 5,6 mihardi di ECU nel periodo 1994-1999. A differenza del passato, si cerca oggi 
di affrontare il fenomeno neha sua totalità e non come semphce appendice delle varie politiche 
comunitarie. Si privilegiano in particolare le azioni di formazione, in quanto consentono un ritorno 
al mercato del lavoro. Per la prima volta, il FSE considera tra le iniziative ammissibih al finanzia­
mento i percorsi integrati di inserimento, sia nel mondo del lavoro, sia in generale nella società; 
sostiene quindi tanto l'assistenza sociale, quanto le azioni di formazione propriamente dette.-
Fondi strutturali e parità di opportunità 
In seguito alle modifiche apportate nel 1993 ai regolamenti che disciplinano gli interventi dei Fondi 
strutturah, il principio della parità di opportunità viene applicato in tutti gh interventi dei Fondi. 
Nehe decisioni di approvazione dei programmi, è stata specificamente introdotta una clausola 
comune per garantire h rispetto di questa nuova esigenza. Nell'ambito dei programmi sono stati 
applicate due diverse strategie: mentre alcuni Stati membri, come il Regno Unito, la Germania e la 
Spagna, hanno adottato iniziative specifiche a favore delle donne, altri, in particolare la Francia, 
hanno privilegiato un approccio più orizzontale, verificando mediante precisi indicatori di valutazio­
ne gli effetti di tale politica sulla parità di opportunità. Si calcola che a questa priorità sia destinato 
almeno il 2% degli stanziamenti per gli obiettivi 1 e 3, ossia 785 milioni di ECU nel periodo 1994-
1999. Negli interventi a favore del mondo rurale a titolo dell'obiettivo 5b, la parità di opportunità tra 
uomini e donne assume sempre maggiore importanza, dato che in molte regioni oltre il 40% del 
reddito delle famiglie agricole è prodotto da attività «non aziendali», svolte quasi sempre dalle 
donne. Tali attività producono ricchezza e occupazione e contribuiscono a mantenere e a sviluppare 
un'economia dinamica. Il programma NOW (1991-1993) è stato assunto e rafforzato nell'ambito 
dell'iniziativa OCCUPAZIONE (1994-1999): dotato di 361 mihoni di ECU stanziati dal FSE, si 
occupa di formulare, sperimentare ed applicare nuovi sistemi di formazione e di occupazione per le 
donne3. Uno degli obiettivi prioritari di OCCUPAZIONE-NOW è di applicare i risultati positivi dei 
progetti finanziati neh'ambito dei QCS. 
1 Per un'analisi dei programmi nei singoli Stati membri, cfr. capitolo I.B.l: «Iniziative comunitarie». 
220 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
Nel 1995 è stato istituito il gruppo «Egahté des chances» per le pari opportunità, formato da membri 
deha Commissione e presieduto dal presidente della Commissione Santer. — stato inoltre creato un 
gruppo di lavoro interservizi che ha redatto un progetto di comunicazione della Commissione al 
Parlamento e al Consigho, dal titolo «Integrare la parità di opportunità tra le donne e gli uomini nel 
complesso delle pohtiche e azioni comunitarie». Tale documento comprende una parte relativa ai 
Fondi strutturali, considerati come h principale strumento finanziario che può contribuire all'attua­
zione di questo obiettivo. Si prevede comunque di continuare a riflettere sugh indicatori e sui mezzi 
per misurare h grado di considerazione del principio dell'uguaglianza neh'attuale programmazione. 
Si propone di istituire indicatori di base per alcuni tipi di misure di connotazione positiva nel settore 
dell'uguaglianza di opportunità, aho scopo di definire criteri pertinenti per la scelta di progetti ad uso 
dei comitati di sorveglianza dei programmi. — stata già avviata una valutazione a carattere 
orizzontale per chiarire in che modo i Fondi strutturah tengono effettivamente conto del problema. 
La Commissione dovrebbe inoltre mettere a punto orientamenti metodologici ad uso dei comitati di 
sorveghanza. Tutte le iniziative finora assunte mirano a rendere i vari interventi comunitari più 
coerenti e complementari tra loro. 
2. Fondi strutturah, politica agraria comune e sviluppo rurale 
Fondi strutturali e politica agraria comune 
La maggior parte dei programmi del periodo 1994-1999 comprende misure relative all'agricoltu­
ra, che rimane una delle attività principali in molte regioni deha Comunità. — pertanto 
indispensabile, da un lato, fare in modo che le azioni proposte dagh Stati membri nei piani di 
sviluppo dehe zone rurali, tanto per l'obiettivo 1 quanto per h 5b, siano compatibih con gh 
orientamenti deha PAC, dall' altro, tener conto del modo in cui le misure di carattere agricolo 
contribuiscono allo sviluppo deh'attività economica. Per quanto riguarda, in particolare, l'o­
biettivo 5b, le azioni relative ah'agricoltura nell'ambito dei DOCUP sono state concepite 
proprio in base alla necessaria complementarità tra la riforma deha PAC e lo sviluppo rurale, 
ovvero tenendo conto deha varietà dei sistemi agricoh (strutture, forme di organizzazione 
cohettiva, tradizioni e «know-how», situazioni geografiche, distanza dai mercati) nelle diverse 
zone deh'obiettivo 5b. Alla varietà dehe strutture corrisponde una varietà di soluzioni, in modo 
da permettere a ogni azienda agricola di adeguarsi al mercato, ampliando la sua gamma di 
prodotti o di servizi (agriturismo, ambiente) e cercando al tempo stesso di non aumentare troppo 
i costi di produzione. 
Le misure previste permettono di mantenere un numero sufficiente di agricoltori, contribuendo 
così allo sviluppo socioeconomico delle zone rurali; tuttavia, la Commissione ha fatto in modo 
da assicurarsi alcune garanzie. In generale, ogni volta che viene proposto un regime di aiuti 
nazionali, si controlla che quest'ultimo sia compatibile con le norme deha PAC e con quelle 
relative agli aiuti di Stato. Sono considerate di importanza prioritaria le iniziative che favorisco­
no l'applicazione di nuove tecnologie, il risparmio di energia, la promozione deila quahtà, ecc. 
Nel settore dell'irrigazione, ad esempio, sono state privilegiate le misure volte a mighorare le 
strutture già esistenti per evitare perdite d'acqua (evaporazioni, fuoriuscite ecc.) senza modifica­
re la superficie irrigata; quando risultavano imphcate nuove superfici, la Commissione hmitava 
severamente la loro estensione e chiedeva di essere informata sui piani di coltivazione previsti. 
Gli stessi criteri sono stati applicati per l'obiettivo 5a, relativamente alle strutture di produzione 
e di commercializzazione. Per mantenere in equilibrio i mercati di alcuni prodotti, sono stati 
vietati gh aiuti agli investimenti che potevano causare un aumento deha produzione (ad esempio, 
nei settori dehe carni suine, delle uova e del pollame); nel settore delle carni bovine sono state 
imposte condizioni restrittive. Per la trasformazione e la distribuzione dei prodotti agricoli, la 
Commissione ha stabihto criteri di scelta conformi agli orientamenti delle politiche comunitarie, 
in particolare della PAC. In alcuni settori, gli aiuti agh investimenti sono in hnea di massima 
vietati: vengono autorizzati, ma con severe limitazioni e se accompagnati da una riduzione delle 
capacità esistenti, soltanto quando mirano ad ammodernare e razionalizzare i settori in questio­
ne (ad esempio, quelli delle carni bovine e suine, o quelli di alcuni prodotti ortofrutticoli 
trasformati). 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 221 
Gli obiettivi nell'ambiente rurale 
A partire daha riforma dei Fondi strutturali del 1988, la Comunità ha messo a punto una pohtica 
specifica a favore delle zone rurali. Il mondo rurale sta infatti attraversando cambiamenti fondamen­
tali, ed è sempre più sottoposto a pressioni che compromettono h suo già fragile equilibrio. Le zone 
di carattere prevalentemente rurale costituiscono complessivamente oltre P80% del territorio deha 
Comunità, e contengono oltre un quarto della popolazione comunitaria. Il hveho di prosperità dehe 
comunità che vi abitano, e l'ambiente che le circonda, sono sempre più minacciati, mentre l'agricol­
tura, che spesso ..costituisce l'attività principale, attraversa una crisi tale da mettere in pericolo 
l'esistenza stessa di tali zone. Diminuzione dell'attività economica, invecchiamento della popolazio­
ne, allontanamento dei giovani, scomparsa di servizi indispensabili aha quahtà deha vita a causa 
deha scarsità di popolazione, desertificazione: sono soltanto alcuni dei rischi che minacciano certe 
zone rurali. 
L'articolo 130A del trattato prevede che la Comunità, al fine di rafforzare la coesione economica e 
sociale, debba «ridurre il divario tra i hvehi di sviluppo dehe varie regioni ed h ritardo delle regioni 
meno favorite, comprese le zone rurali». Per aiutare le zone rurali, occorre valorizzare le loro 
possibhità e tener conto di tutti gh aspetti deha vita economica e sociale: occupandosi dell'agricoltu­
ra, è necessario considerare anche tutti gh altri aspetti della vita rurale, indispensabili per creare 
un'economia rurale valida ed integrata ed una buona «qualità deha vita». Per alcune zone, il 
mantenimento dell'agricoltura è una condizione necessaria aha sopravvivenza: a tale scopo è necessa­
rio coordinare diversi campi d'azione, quah le organizzazioni comuni dei mercati, la diversificazione 
dehe produzioni, h miglioramento deha quahtà dei prodotti, le misure fitosanitarie e la ricerca. Al 
tempo stesso è necessario proseguire l'impegno ai fini di ammodernare o adeguare le strutture 
agrarie, in modo da rendere competitive le aziende agricole e tutelare lo spazio naturale con una 
pohtica di protezione dell'ambiente. 
Da molti anni, tuttavia, l'occupazione nel settore agricolo continua a diminuire. La popolazione 
agricola attiva costituisce appena h 5,5% deha popolazione attiva totale, mentre all'inizio degli anni 
'60 rappresentava ancora più del 20%. L'esodo verso i grandi agglomerati urbani non costituisce una 
soluzione, poiché da un lato la disoccupazione persistente rallenta l'assunzione di manodopera ed 
aumenta h disagio, dall'altro tale esodo rischia di provocare la desertificazione di alcune zone rurali, 
compromettendo così l'equihbrio territoriale complessivo dell'Unione. — quindi necessaria una 
pohtica di sviluppo rurale multisettoriale, che mantenga il tessuto sociale e sviluppi comunità rurali 
economicamente vitali. Occorre perciò trovare soluzioni alternative per mantenere le popolazioni sul 
posto creando, per quanto possibile, nuovi impieghi al di fuori del settore agricolo, ad esempio nel 
turismo, nell'artigianato, nelle PMI, nei servizi di sostituzione, nelle opere di rinnovamento dei 
villaggi e di tutela dell'habitat o degli edifici che fanno parte del patrimonio storico. 
Questa politica di sviluppo dehe zone rurali dev'essere attuata in tutto il territorio della Comunità. 
Ad essa possono contribuire le misure finanziarie nell'ambito dell'obiettivo 5a e le misure di 
accompagnamento deha riforma della PAC. L'impegno prioritario deve comunque riguardare le 
regioni più in crisi o meno sviluppate dal punto di vista economico: pertanto, gli stanziamenti devono 
essere concentrati suhe regioni degli obiettivi 1, 6 e 5b, sia nel quadro dei QCS/DOCUP, sia 
mediante le iniziative comunitarie, in particolare LEADER. Nel periodo 1989-1993, circa 15 miliardi 
di ECU sono stati destinati allo sviluppo rurale; nel periodo 1994-1999 si prevede di stanziare il 
doppio. 
3. Fondi strutturali e politica comune della pesca 
Dal 1994, anno in cui la PCP è stata inserita nei meccanismi dei Fondi strutturali, tutti gh strumenti 
mobilitati a favore delle strutture alieutiche (tanto i QCS/DOCUP quanto l'iniziativa PESCA) 
rispondono ad una doppia finalità: da un lato, mirano a garantire la sopravvivenza e lo sviluppo 
sostenibile di tale politica, favorendo l'adeguamento deho sforzo di pesca a fronte della diminuzione 
delle risorse alieutiche; dall'altro, contribuiscono a rafforzare la coesione economica e sociale, con 
222 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
aiuti destinati a sostenere tutte le strutture della filiera alieutica (flotta, acquacoltura, trasformazione 
e commerciahzzazione dei prodotti, attrezzature portuali). Inoltre, le misure finanziate dallo SFOP 
nel settore deha flotta peschereccia devono rispettare gh obiettivi dei programmi di orientamento 
pluriennali (POP), che dehmitano lo sforzo di pesca di ciascuno Stato membro; in particolare, l'aiuto 
alla costruzione di nuovi pescherecci è autorizzato soltanto se vengono rispettati gli obiettivi 
intermedi annuali, e in seguito gli obiettivi finali, dei POP. 
4. Fondi strutturali e PMI 
Per quanto riguarda h sostegno ahe PMI e all'artigianato, i PO adottati per il periodo 1994-1999 
rivelano l'importanza che la Comunità attribuisce ahe PMI. In media, h 10% dehe risorse del FESR è 
specificamente destinato a misure a favore dehe PMI4. L'iniziativa comunitaria PMI contribuisce da 
parte sua a mighorare h «know-how» delle PMI, mentre ADAPT promuove l'occupazione e 
l'adeguamento deha manodopera ai cambiamenti industriali ed è anche destinata a favorire le PMI. 
Nel 1995 è stata adottata la maggior parte dei programmi relativi ah'iniziativa comunitaria PMI (1 
miliardo di ECU, di cui 800 mhioni per le regioni deh'obiettivo 1). Nell'ambito dei comitati di 
sorveghanza, la Commissione si assicurerà che rappresentanti dehe PMI siano invitati a partecipare 
all'attuazione dei programmi insieme ahe altre parti economiche e sociah, in modo da essere 
maggiormente associati ai programmi comunitari: questo è l'auspicio espresso daha Commissione 
stessa neha relazione indirizzata al Consiglio europeo di Madrid3, dove si sottolinea l'importanza 
dehe PMI come fonte dinamica di occupazione, crescita e competitività nell'Unione europea. I servizi 
della Commissione responsabih deha pohtica delle imprese partecipano inoltre ai comitati di sorve­
glianza dei programmi che riguardano più specificamente le PMI, come quehi relativi all'industria e 
ai servizi, in particolare nei paesi dell'obiettivo 1 (Irlanda, Portogallo e Grecia), nonché a quelli 
dell'iniziativa PMI. 
EUROPARTENARIATO, riunione di imprese europee: 
Nel 1995 sono state organizzate in Germania e in Portogallo due manife­
stazioni EUROPARTENARIATO, volte a stimolare la cooperazione e a 
stabilire contatti tra imprese delle regioni ammissibili agli obiettivi 1, 2, 
5b e 6 ed imprese di altri Stati membri e "paesi terzi. 
EUROPARTENARIATO Renania settentrionale-Vestfalia (Dortmund, 
20-21 marzo 1995) ha riunito circa 5.000 visitatori provenienti da 54 
paesi. Le 357 imprese tedesche hanno avuto circa 10.000 incontri di affari 
con le 2.000 PMI visitatrici, fra le quali 200 provenivano dai paesi della 
Comunità degh Stati Indipendenti. 
Anche EUROPARTENARIATO Portogallo (Lisbona, 24-25 novembre 
1995) ha avuto un grande successo. Si sono svolti 13.000 incontri tra le 
406 imprese portoghesi e circa 2.000 PMI. 
La Commissione favorisce anche la partecipazione a tali manifestazioni 
di imprese provenienti dall'Europa centrale e orientale, dalla Comunità 
degli Stati indipendenti e dal bacino del Mediterraneo. 
5. Fondi strutturali, ricerca e sviluppo tecnologico 
Nel 1995 è proseguita l'azione avviata nel 1993 con la comunicazione della Commissione «Coesione e 
pohtica di RST»6; in seguito a tale comunicazione, nel 1994, si era prestata particolare attenzione alla 
coesione economica e sociale nell'ambito del 4° programma quadro di ricerca, e negli interventi dei 
Fondi strutturali si era accentuata la dimensione della ricerca e dello sviluppo tecnologico. Le azioni 
4 Cfr. relazione annuale 1994. 
5 Relazione della Commissione dal titolo «Piccole e medie imprese: una fonte dinamica d'occupazione, crescita e 
competitività nell'Unione europea» (SEC (95) 2087). 
* COM(93)203 del 12.5.1993. 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 223 
finanziate dai Fondi strutturah relative aha RST' sono decisamente aumentate, sia per quanto 
riguarda l'importo (anche grazie al fatto che gh stanziamenti dei Fondi per h periodo 1994-1999 sono 
quasi raddoppiati rispetto al passato), sia in percentuale rispetto al periodo precedente7. Tah azioni 
beneficiano quasi del 5% dei contributi comunitari per l'obiettivo 1 e del 12% di quelh per l'obiettivo 
2. Inoltre h FSE, in base alla revisione del suo regolamento, sostiene, a titolo degh obiettivi 1, 2 e 5b, 
azioni di formazione nei settori deha ricerca, deha scienza e deha tecnologia. 
Neh'ambito dehejniziative comunitarie, nel 1995 è stata avviata la maggior parte dei programmi 
PMI e ADAPT. L'iniziativa PMI permette di promuovere la cooperazione a fini di RST tra le varie 
PMI e tra le PMI, da un lato, e i centri di ricerca, i centri di trasferimento di tecnologia, le università 
e i centri di formazione dall'altro. L'iniziativa ADAPT (1,5 mihardi di ECU, di cui 400 mihoni per le 
regioni deh'obiettivo 1) favorisce, tra l'altro, la cooperazione e gh scambi tra imprese, nonché la 
ricerca nel settore del trasferimento di tecnologie verso le imprese e gh organismi di formazione 
professionale. A ciò si aggiungono le azioni innovative a titolo dell'articolo 10 del regolamento 
FESR, nell'ambito dehe quali sono stati banditi, neha seconda metà del 1995, inviti a presentare 
proposte per creare strategie regionah di innovazione, strategie regionah per lo svhuppo deha società 
deh'informazione e reti interregionali per specifiche applicazioni relative aha società dell'informazio­
ne*. Per h periodo 1995-1999, h bilancio previsto per queste azioni è di 20 mihoni di ECU per la 
società dell'informazione e di 15 milioni di ECU per azioni di cooperazione che favoriscano 
l'innovazione e h trasferimento di tecnologie. 
Il 4° programma quadro di ricerca, conformemente aha comunicazione del 1993, tiene conto 
deh'obiettivo deha coesione economica e sociale, soprattutto neha terza azione (dedicata alla 
diffusione e aha valorizzazione dei risultati della ricerca) e neha quarta (per la formazione e la 
mobihtà dei ricercatori). Nell'ambito deha terza azione, sono attualmente in funzione diciotto centri 
d'innovazione (su un totale di 52) nehe regioni deh'obiettivo 1 e uno in una regione dell'obiettivo 6. 
Centri d'innovazione sono presenti nella maggior parte dehe regioni degli obiettivi 2 e 5b. L'azione a 
favore dei ricercatori, da parte sua, offre numerose opportunità ai ricercatori provenienti dalle 
regioni svantaggiate, in particolare dalle regioni degli obiettivi 1 e 6: borse supplementari di un anno 
che favoriscono h ritorno dei ricercatori al loro laboratorio d' origine; finanziamento dehe spese di 
soggiorno in tali regioni per scienziati di alto hveho; promozione di reti che colleghino le regioni 
svantaggiate a quelle più prospere; selezione delle domande di accesso ai grandi impianti in base 
all'impatto sul potenziale scientifico e tecnico delle regioni s vantaggiate; incentivi aha partecipazione 
di ricercatori provenienti dalle regioni svantaggiate ahe Euroconferenze; valutazione continua dei 
progressi del programma nel settore della coesione (nel 1995 è stato creato a tale scopo un gruppo di 
lavoro). Il 4.° programma quadro di ricerca tiene dunque conto, più che in passato, dell'esigenza di 
coesione economica e sociale; occorre però riconoscere che le sue azioni non avvantaggiano ancora 
sufficientemente le regioni meno sviluppate deha Comunità, e che persiste un divario tecnologico tra 
queste ultime e le regioni più centrali e sviluppate. 
6. Fondi strutturali e reti transeuropee 
I Fondi strutturali continuano a dedicare una parte cospicua del loro bilancio al finanziamento delle 
reti transeuropee nel loro complesso9. Con la creazione di un «quadro di controllo» per sorvegliare 
gli interventi finanziari dei diversi strumenti comunitari, e di una procedura di programmazione 
pluriennale per le RTE di trasporto, sarà possibile coordinare megho i vari strumenti e renderli più 
coerenti tra loro. In particolare, nel 1995 la realizzazione delle RTE ha realizzato un importante 
progresso con l'adozione del regolamento finanziario10, che stabhisce condizioni e procedure per la 
' Cfr. relazione annuale 1994. 
' Cfr. capitolo I.B.2: «Azioni innovative e assistenza tecnica». 
* Cfr. relazione annuale 1994. 
10 Regolamento (CE) n. 2236/95 del Consiglio, del 18 settembre 1995. 
224 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
concessione di contributi finanziari comunitari a progetti di interesse" comune nel quadro delle RTE 
di trasporto, telecomunicazione ed energia. In virtù di tale regolamento, sono disponibili in bhancio 
2,345 mihardi di ECU per h periodo 1995-1999. 
Reti transeuropee di trasporto 
Lo svhuppo dehe reti transeuropee di trasporto, destinato ad ovviare ahe carenze dehe regioni 
periferiche per quanto riguarda le infrastrutture e i collegamenti con le regioni centrali del territorio 
comunitario, è strettamente legato alla pohtica comune dei trasporti". Il contributo comunitario in 
materia è previsto sotto forma di orientamenti destinati a conseguire due obiettivi fondamentali: il 
mercato interno e la coesione economica e sociale. Le reti devono servire principalmente a cohegare 
le regioni isolate, insulari e periferiche ahe regioni centrali della Comunità. Gh orientamenti 
contemplano, conformemente ahe disposizioni del trattato in materia (titolo XII, art. 129B, C e D), 
gli obiettivi, le priorità e le hnee principali dehe azioni previste, e definiscono inoltre i progetti di 
interesse comune. Tutte le proposte sono raccolte negh orientamenti comunitari per lo svhuppo della 
rete transeuropea di trasporto, adottati in seconda lettura dal Parlamento europeo nel dicembre 
1995. Tah orientamenti considerano h trasporto misto come una dehe soluzioni che consentono di 
proteggere megho l'ambiente, e indicano vari mezzi per realizzare le reti di trasporto transeuropee: 
• la rete stradale (75.000 km), di cui 20.000 km dovranno essere costruiti o sistemati nel corso dei 
prossimi dieci anni; circa il 40% dei lavori sarà effettuato nehe regioni periferiche; 
• la rete ferroviaria (73.000 km entro il 2010): in questo settore, l'obiettivo è di eliminare i punti 
morti nelle regioni centrali e di mighorare la quahtà della rete nehe regioni periferiche (tramite 
attrezzature, elettrificazione, nuove linee di accesso, ecc.); 
• i porti, il cui buon funzionamento è essenziale per gh Stati membri periferici; ugualmente 
importante è la rete d'informazione e di gestione del traffico dehe navi, h cui futuro svhuppo (che 
consiste neh'aumentare la sicurezza e l'efficacia, pur proteggendo l'ambiente nehe zone a rischio 
dal punto di vista ecologico) riguarda direttamente i paesi periferici; 
• la rete aeroportuale, una via d'accesso particolarmente preziosa per le regioni periferiche; si 
prevede di realizzare progressivamente una rete per la gestione del traffico aereo, la cui attuale 
mancanza lascia un vuoto in alcune zone periferiche. 
Per quanto riguarda le sovvenzioni, gli interventi comunitari sono disciphnati dal suddetto regola­
mento finanziario. La Comunità può cofinanziare studi di fattibilità, fornire garanzie per i prestiti o 
abbuoni di interessi, e in casi debitamente giustificati può sovvenzionare direttamente gli investimen­
ti, completando le risorse impegnate dagli Stati membri. Secondo le prospettive finanziarie approva­
te, è previsto un importo di 1,8 mihardi di ECU per finanziare progetti relativi ai trasporti, in 
particolare i 14 progetti identificati come prioritari dal Consiglio europeo di Essen12. Nel 1995 sono 
stati stanziati 240 mihoni di ECU. Per rendere più efficaci gli interventi comunitari, la Commissione 
ha proposto un programma pluriennale indicativo per il periodo 1996-1999. A tali stanziamenti si 
aggiungono i finanziamenti dei Fondi strutturali (in particolare dei QCS) a favore di alcune sezioni 
delle RTE di trasporto (in Spagna, Irlanda e Italia), e quelli del Fondo di coesione, che finanzia fra 
l'altro alcuni percorsi delle RTE negli Stati membri beneficiari. Tutti questi interventi vengono 
coordinati mediante procedure di concertazione e di consultazione tra i vari servizi della Commissio­
ne. Il FESR e il Fondo di coesione contribuiscono infatti in larga misura alla reahzzazione di progetti 
di interesse comune nell'ambito delle reti transeuropee di trasporto, ovviando in tal modo alla 
carenza di infrastrutture che ostacola la circolazione delle persone e delle merci verso le regioni 
periferiche o in provenienza da esse; il FESR finanzia inoltre i lavori relativi alle vie di accesso alle 
RTE. Impegnandosi a sostenere progetti riguardanti diversi tipi di trasporto, questi due Fondi 
" Quest'ultima è esposta nella comunicazione della Commissione dal titolo «Lo sviluppo futuro della politica comune 
dei trasporti» (COM(92)494). Tra i suoi elementi principali figurano le reti transeuropee, ma anche l'esigenza di 
tutelare l'ambiente. 
12 Cfr. relazione annuale 1994. 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 225 
costituiscono strumenti essenziali della Comunità per sviluppare la rete transeuropea e per conseguire 
l'obiettivo di tale rete, cioè una mobilità sostenibile conforme alla pohtica comunitaria in materia di 
ambiente. 
Reti transeuropee di energia 
Gh orientamenti per le RTE di gas e di elettricità sono stati adottati dal Parlamento europeo in 
seconda lettura h 26 ottobre 1995, così come le misure specifiche riguardanti le RTE per l'energia. I 
Fondi strutturah contribuiscono attivamente aho svhuppo dehe reti transeuropee di energia mediante 
i QCS/DOCUP, ma anche tramite INTERREG II. Neh'ambito del settore REGEN dell'iniziativa 
INTERREG, la Commissione ha accordato nel 1995 un sostanzioso contributo per lo svhuppo dehe 
reti per la fornitura di gas in Grecia e nella penisola iberica*\ Queste iniziative fanno parte dei 10 
progetti nel settore dell'energia considerati prioritari dal Consigho europeo di Essen del dicembre 
1994. D'altra parte, uno degh obiettivi fondamentali della pohtica dehe RTE nel settore deh'energia 
(art. 129B del trattato) è di contribuire aha coesione economica e sociale e, in particolare, di collegare 
le regioni periferiche ahe regioni centrali deha Comunità. Per l'attuazione di questa pohtica, nel 1995 
la Commissione ha stanziato, sulla hnea di bhancio relativa ahe reti transeuropee, 12,2 mihoni di 
ECU destinati a finanziare la realizzazione di studi relativi alle reti energetiche, di cui 6,5 mihoni di 
ECU (h 53%) per progetti nehe regioni in ritardo di sviluppo. 
Reti transeuropee di telecomunicazioni 
Nel settore dehe telecomunicazioni, infine, h 19 ottobre 1995 sono stati adottati gli orientamenti per 
le RTE-ISDN, che delincano h quadro generale per h finanziamento di azioni europee concernenti la 
ISDN. 
7. Fondi strutturali e trasparenza degli appalti pubblici 
L'articolo 7 del regolamento quadro dei Fondi strutturah cita esplicitamente l'esigenza di rispettare le 
norme comunitarie relative all'aggiudicazione degli appalti pubblici. La Commissione esercita tale 
compito in due modi: da un lato, in occasione dehe domande di cofinanziamento, dall'altro, 
esercitando un controho sui Fondi e verificando il rispetto delle regole in materia. Nel primo caso, in 
virtù dei principi deha compartecipazione e deha programmazione, h controho delle disposizioni 
applicabili in materia di appalti pubblici (contenute nel trattato e in varie direttive) viene effettuato in 
via preliminare soltanto per i grandi progetti, il cui importo è superiore a 25 milioni di ECU. Nel 
corso dell'attuazione dei programmi, la Commissione può verificare il rispetto delle norme sugli 
appalti pubbhci mediante i comitati di sorveglianza; tuttavia, visto h grande numero di progetti in 
questione, essa non effettua tale controllo sistematicamente. Spetta infatti anzitutto alle autorità 
responsabili degh Stati membri verificare regolarmente il rispetto delle norme sugli appalti pubblici, 
in occasione dell'aggiudicazione degh appalti legati all'attuazione dei programmi. Il rispetto dehe 
norme in materia di appalti pubblici è inoltre uno degli aspetti che vengono sempre verificati in 
occasione delle missioni di controllo in loco,4. Neh'esaminare i contenziosi aperti per infrazioni alle 
norme degli appalti pubblici, la Commissione agisce sui finanziamenti quando scopre che sono 
coinvolti fondi comunitari: ad esempio, nel 1995 si è scoperto che erano in gioco finanziamenti 
comunitari in alcuni importanti contenziosi. 
Nonostante la disponibilità di queste varie fonti di informazioni, resta ancora una notevole percen­
tuale di rischio e sussistono problemi di discriminazione. La natura stessa del sistema, per cui 
,J Cfr. capitolo I.B.l: «Iniziative comunitarie». 
14 Cfr. capitolo II.B: «Controlli e gestione finanziaria». 
226 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
vengono finanziati programmi e non progetti, implica che h "controho delle norme degli appalti 
pubblici debba essere effettuato principalmente dahe autorità nazionah responsabih deh'attuazione 
dei programmi e della selezione dei progetti. La Commissione sta tuttavia cercando di migliorare la 
situazione. Si tratta in primo luogo di garantire una corretta trasposizione dehe direttive nehe 
legislazioni nazionali. Si potrebbe inoltre esaminare e discutere insieme agh Stati membri l'opportu­
nità di istituire un attestato di rispetto dehe norme sugh appalti pubbhci da presentare ahe autorità 
aggiudicatrici, di creare un organo per il controho delle disposizioni applicabili in materia, e di 
responsabilizzare l'ente aggiudicatore in caso di finanziamenti comunitari: si tratterebbe, cioè, di fare 
appello aha complementarità e alla compartecipazione. In ogni caso, occorre sviluppare ulteriormen­
te h sistema di controho, al fine di conoscere meglio la realtà degh appalti pubbhci finanziati e di 
effettuare un controllo di carattere più preventivo e meno repressivo. 
8. Fondi strutturali e politica di concorrenza 
Ai sensi degh articoli 92 e 93 del trattato, la Commissione esercita un controllo sugh aiuti pubblici 
alle imprese, per impedire che essi falsino le condizioni di concorrenza e influenzino gli scambi tra 
Stati membri. Nei suoi criteri di valutazione degh aiuti, la Commissione attribuisce una grande 
importanza aha coesione economica e sociale, come dimostrano i testi di portata generale adottati nel 
1995. Ad esempio, negli orientamenti in materia di aiuti all'occupazione1- si dichiara che tali aiuti 
possono essere considerati favorevolmente quando sono finalizzati alla creazione di nuovi posti di 
lavoro in una regione svantaggiata. Analogamente, la disciplina comunitaria per gh aiuti di Stato aha 
ricerca e allo sviluppo1S prevede la possibihtà di aumentare tali aiuti quando i progetti sovvenzionati 
sono realizzati in una regione assistita. — d'altronde importante che la Commissione garantisca la 
coerenza deha sua pohtica strutturale con la pohtica di concorrenza, poiché gran parte degli 
interventi strutturali consistono in aiuti alle imprese. A tale scopo, la Commissione esamina le misure 
di aiuto previste dai documenti di programmazione, verificando in particolare se le controparti 
nazionah dei finanziamenti comunitari sono conformi ai regimi approvati daha Commissione, ai 
sensi degh articoli 92 e 93 del trattato. 
Nel 1995 si è cercato di rendere più coerenti fra loro la pohtica di concorrenza e la politica strutturale, 
secondo una linea già avviata nel 1994 '\ In primo luogo, è stato possibile completare la revisione 
delle carte dehe regioni ammissibili agh aiuti nazionali a finalità regionale in Spagna e in Belgio. Non 
solo si è constatato che viene rispettato lo scadenzario delle programmazioni dei vari obiettivi dei 
Fondi strutturali, ma si è anche rilevato un mighore coordinamento tra le regiom assistite a livello 
nazionale e le regioni ammissibili ai finanziamenti dei Fondi strutturah. In secondo luogo, i tre nuovi 
Stati membri, Austria, Finlandia e Svezia, hanno comunicato alla Commissione l'elenco dei regimi di 
aiuto che sono oggetto di un cofinanziamento comunitario. Alcuni di questi regimi sono stati 
accettati tah e quah, in quanto erano stati adottati nel 1994 nell'ambito dell'accordo sullo Spazio 
economico europeo. Altri, che erano stati attuati prima dell'entrata in vigore dell'accordo sullo SEE, 
sono stati modificati conformemente ahe norme comunitarie per la concorrenza. — stato così 
possibile adottare nel 1995 anche le carte degli aiuti a finalità regionale dei nuovi Stati membri. Il 
fatto che alcune zone ammissibili agli obiettivi 1, 2, 5b e 6 non figurino nella carta degli aiuti 
regionali dello Stato membro interessato non è incompatibile con il cofinanziamento dei regimi di 
aiuto alle imprese da parte dei Fondi strutturali. In questo caso, i regimi di aiuto autorizzati in tali 
zone ammissibili devono essere conformi alle disposizioni relative agli aiuti alle PMI o agli aiuti de 
minimis, oppure dipendere da regimi orizzontali di aiuti all'ambiente o alla ricerca-sviluppo. Infine, 
il maggiore coordinamento tra le procedure decisionali in materia di concessione dei contributi dei 
Fondi strutturali, da un lato, e quelle in materia di aiuti di Stato, dall'altro, continua a mostrare i 
suoi vantaggi: ha infatti permesso di approvare più rapidamente le decisioni per la concessione di 
contributi dei Fondi strutturah. 
" GUn. C 334 del 12.12.1995. 
"GUn. C 45 del 17.2.1996. 
17 Cfr. relazione annuale 1994. 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 227 
•- • • 
9. Politica strutturale, istruzione e formazione 
Il 1995 è stato h primo anno di realizzazione deha nuova generazione di programmi d'azione 
comunitaria nel settore dell'istruzione e deha formazione professionale. Tah programmi, in partico­
lare SOCRATE1 • e LEONARDO DA VINCI19, sono stati adottati dal Consigho in base agh articoli 
126 e 127 del trattato suh'Unione europea. Entrambi richiedono di essere realizzati in modo coerente 
o complementare con altri programmi e iniziative comunitarie. Inoltre, l'articolo 8 deha decisione del 
Consigho che istituisce LEONARDO DA VINCI dichiara che «nell'ambito dehe loro responsabilità 
per quanto concerne l'attuazione dei quadri comunitari di sostegno, gh Stati membri hanno la 
possibihtà di stabilire una concordanza tra h presente programma e i Fondi strutturah». 
L'importanza deha coerenza e deha complementarità appare evidente se si considerano gh sviluppi 
successivi al Consigho europeo di Essen, che ha attribuito all'istruzione e aha formazione un ruolo 
politico fondamentale ai fini deh'occupazione e deha competitività. I risultati dei progetti innovativi 
nel campo dell'istruzione e deha formazione devono quindi essere inseriti a pieno titolo tra gh 
obiettivi degli stanziamenti dei Fondi strutturah. 
Occorre prendere iniziative concrete per garantire la complementarità tra le iniziative comunitarie 
ADAPT ed EMPLOYMENT e h programma LEONARDO DA VINCI. Nel marzo 1995, i servizi 
deha Commissione responsabili dei programmi in questione hanno pubblicato un documento conte­
nente un quadro generale riguardo aha complementarità, dove si indicano gli obiettivi delle varie 
misure da avviare: è necessario da un lato evitare casi di doppio finanziamento, dall' altro trarre 
vantaggio da una reahzzazione complementare dei due programmi. 
" Decisione n. 819/95/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 14 marzo 1995, che istituisce il programma 
d'azione comunitaria «SOCRATE». 
" Decisione 94/819/CE del Consiglio, del 6 dicembre 1994, che istituisce un programma d'azione per l'attuazione di 
una politica di formazione professionale della Comunità europea. 
î 
CAPITOLO in 
DIALOGO INTERISTITUZIONALE, PARTENARIATO REGIONALE, 
DIALOGO CON LE PARTI ECONOMICI E SOCIALI, 
INFORMAZIONE E COMUNICAZIONE 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 231 
A. DIALOGO INTERISTITUZIONALE 
L'attuazione dei Fondi strutturah suscita un dialogo costante e vario tra la Commissione e le altre 
istituzioni comunitarie. Tale dialogo assume un'ampiezza crescente in termini di partner interessati e 
di argomenti affrontati. I dibattiti si articolano secondo modalità diverse, che vanno dallo scambio 
d'informazioni, divenuto sistematico in particolare tra la Commissione e h Parlamento, h Comitato 
economico e sociale e h Comitato delle regioni, all'adozione di testi ufficiali destinati ahe altre 
istituzioni, sotto forma di comunicazioni da parte deha Commissione e di pareri e risoluzioni da 
parte dehe altre istituzioni. Tali scambi avvengono soprattutto tramite incontri, di natura formale (ad 
esempio, sessioni del Parlamento europeo o delle sue commissioni, riunioni ministeriali) o informale 
(seminari o gruppi di lavoro comuni), e di hveho pohtico o tecnico (tra i servizi, in seno ai comitati 
dei Fondi strutturali). 
Grazie a tale varietà di contatti, la gamma di argomenti affrontati è naturalmente molto vasta. Per i 
Fondi strutturah e la coesione economica e sociale, le questioni più importanti nel 1995 sono state 
l'adozione dei programmi nei nuovi Stati membri e deha nuova iniziativa PEACE per la riconcilia­
zione e la pace in Irlanda del Nord, la preparazione deha decisione deha Commissione suha 
ripartizione degh stanziamenti per le iniziative comunitarie e le consultazioni che ne sono derivate, la 
messa a punto della seconda fase dei programmi deh'obiettivo 2 1997-1999 e le reazioni aha 5a 
Relazione periodica sull'evoluzione socioeconomica dehe regiom (adottata nel 1994). Si è trattato 
ugualmente di questioni relative aha messa in atto"dei Fondi strutturah, quah la loro efficacia e 
valutazione, i progressi neha realizzazione dei programmi operativi e la conseguente esecuzione 
finanziaria, o il coinvolgimento degh enti territoriali e dei partner socioeconomici. Sono stati 
ugualmente dibattuti argomenti indirettamente connessi ai Fondi strutturah, quah la partecipazione 
ad una pohtica di assetto del territorio su scala europea, o le modalità con cui i Fondi strutturah 
possono incentivare la creazione di posti di lavoro. 
1. Dialogo con il Parlamento europeo e il Comitato economico e sociale 
1.1. Il Parlamento europeo 
Nel 1995 h dialogo tra la Commissione e h Parlamento europeo è stato costante e proficuo. Si deve 
innanzi tutto ricordare che, secondo h codice di condotta sottoscritto daha Commissione e dal 
Parlamento europeo nel lugho 1993, tutti i documenti di programmazione relativi ahe azioni 
strutturah vengono trasmessi al Parlamento. Il dialogo tra la Commissione e h Parlamento europeo 
si esplica soprattutto nell'adozione, su iniziativa dehe commissioni parlamentari specializzate, di 
risoluzioni e pareri riguardanti le politiche strutturali, ed è assicurato daha partecipazione regolare di 
rappresentanti deha Commissione alle riunioni di tali commissioni. 
Nel settore regionale, h Parlamento nel 1995 ha espresso pareri su diversi interventi dei Fondi 
strutturali: il contributo finanziario a favore del Portogallo per un programma specifico di ammoder­
namento deh'industria tessile e deh'abbigliamento1, il programma speciale di aiuti per la pace e la 
riconciliazione in Irlanda del Nord (iniziativa PEACE)2, la proposta deha Commissione relativa ad 
un aiuto comunitario eccezionale per la ricostruzione delle zone devastate dal ciclone che ha colpito 
Madera nell'ottobre 1993 e la proposta di decisione concernente il tasso ridotto dei diritti di accise sul 
rum tradizionale prodotto nei dipartimenti d'oltremare. 
Il Parlamento europeo ha inoltre espresso un parere sulla 5a relazione periodica suha situazione e 
l'evoluzione socioeconomica dehe regioni della Comunità. Avendo rilevato che, nonostante il 
' Programma inizialmente adottato nel 1993 come iniziativa comunitaria tessile-Portogallo, successivamente trasferito 
alla rubrica 3 delle prospettive finanziarie (cfr. relazione annuale 1994 e capitolo I.B.I., «Iniziative comunitarie», 
della presente relazione). 
2 Cfr. Capitolo I.B.I.: «Iniziative comunitarie». 
232 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
mighoramento generale deha situazione nehe regioni comunitarie,-persistono notevoli disparità 
economiche e sociali, h Parlamento invita ad individuare i fattori che si ripercuotono negativamente 
e contribuiscono così ad aggravare tah disuguaglianze. Esso chiede inoltre che venga effettuata una 
valutazione degh interventi strutturah e finanziari e che vengano rafforzate le misure di controllo e le 
sanzioni in caso di utilizzo non oculato degh stanziamenti. Il Parlamento sohecita altresì la realizza­
zione di uno studio sui criteri di ammissibilità dei Fondi strutturah per poter garantire una maggiore 
efficacia e analizzare l'impatto di un futuro allargamento dell'Unione. Il Parlamento ha peraltro 
adottato una risoluzione relativa aha comunicazione «Europa 2000+ », neha quale chiede, in 
particolare, che vengano inseriti nel trattato dell'Unione, nell'ambito della conferenza intergoverna­
tiva indetta per h 1996, gh elementi necessari per attuare una pohtica di assetto del territorio su scala 
europea. Tah elementi dovrebbero comprendere l'adozione di orientamenti comuni, che garantiscano 
la coerenza e la complementarità dehe diverse pohtiche comunitarie, il rafforzamento deha pohtica 
dehe reti transeuropee e un quadro normativo destinato ad agevolare la cooperazione transfrontalie­
ra e interregionale. 
La Commissione si è dichiarata pienamente disponibile ad illustrare davanti alla commissione per la 
pohtica regionale i progressi raggiunti neh'attuazione delle pohtiche strutturah. Dopo aver presenta­
to h programma di lavoro nel settore regionale per h 1995, la Sig.ra Wulf-Mathies, membro della 
Commissione incaricata deha pohtica regionale e di coesione, ha informato i parlamentari sul seguito 
dato al consigho dei ministri informale svoltosi a Strasburgo h 30-31 marzo 19953 e suha proposta di 
decisione deha Commissione riguardante l'assegnazione deha riserva dehe iniziative comunitarie4. La 
Sig.ra Wulf-Mathies ha trattato anche deha cooperazione transfrontahera e deha correlazione tra la 
coesione economica e sociale e l'unione economica e monetaria. Su quest'ultimo argomento si è 
espresso anche h Sig. de Shguy, Commissario incaricato degli affari economici e monetari. Prima 
deha fine dell'anno la Sig.ra Wulf-Mathies ha illustrato h programma di lavoro deha Commissione 
per h 1996, gh orientamenti per gli interventi nelle zone deh'obiettivo 2 previsti per h periodo 1997-
1999 e la comunicazione «Politica di coesione e ambiente»5. Da parte sua, h direttore generale 
responsabile deha pohtica regionale e di coesione ha invece presentato l'attività deho Strumento 
finanziario di coesione — h predecessore del Fondo di coesione — durante gh anni 1993-1994 e la 
comunicazione suhe nuove programmazioni regionali inerenti agh obiettivi 1 e 2 dei Fondi strutturali. 
Per quanto riguarda più specificamente h FSE, h gruppo di lavoro creato aha fine del 1994 tra la 
commissione per gh affari sociali del Parlamento europeo e h FSE ha proseguito h lavoro per tutto il 
1995. Si tratta di una struttura flessibile, che comprende, da un lato, cinque membri deha commissio­
ne per gli affari sociali e, dall'altro, il direttore e i capi dèi servizi responsabhi del FSE. Il gruppo di 
lavoro si è riunito in media una volta al mese durante l'anno. Gh argomenti trattati erano di carattere 
orizzontale, quah l'esecuzione di bhancio, l'attuazione dei programmi operativi, la valutazione, le 
iniziative comunitarie, ma anche di carattere più specifico, come le azioni innovatrici ai sensi 
dell'articolo 6 del regolamento FSE, la società dell'informazione, la relazione della Corte dei conti, 
ecc. Il gruppo di lavoro si è inoltre recato in Italia per rendersi conto direttamente delle azioni 
cofinanziate dal FSE. 
In materia di questioni agricole e di sviluppo rurale, si è svolto uno scambio di opinioni, in occasione 
deha preparazione di un parere sulla 5a relazione annuale sui Fondi strutturah (1993), circa 
l'attuazione di una politica di sviluppo rurale nell'Unione europea, nell'ambito dei diversi obiettivi 
interessati (1, 5a, 5b) e dell'iniziativa comunitaria LEADER. Sono stati affrontati i problemi del 
mantenimento dei posti di lavoro in ambiente rurale, della diversificazione dehe attività, sia in 
agricoltura sia nei settori extra-agricoli, della protezione dello spazio naturale e deha difesa dell'am­
biente, oltre alle questioni di carattere prettamente amministrativo, come il circuito dei pagamenti o 
il coinvolgimento dei partner economici e sociah. Inoltre, per i tre nuovi Stati membri, sono stati 
5 Cfr. capitolo III.A.3.: «Consigli informali dei ministri responsabili delle politiche regionali e dell'assetto del 
territorio». 
4 Cfr. Capitolo I.B.I.: «Iniziative comunitarie». 
5 Cfr. capitolo LA. 1.2: «Una maggiore integrazione dell'ambiente». 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 233 
espressi pareri suha delimitazione delle zone di montagna e dehe zone agricole svantaggiate, secondo 
le norme della direttiva 75/268/CEE del Consigho, del 28 aprile 1975, sull'agricoltura di montagna e 
di talune zone svantaggiate. Sono stati formulati pareri suh'attuazione delle iniziative comunitarie 
nei tre nuovi Stati membri, e in particolare suha ripartizione degli stanziamenti tra le iniziative, 
nonché suha ripartizione deha riserva degh stanziamenti per gh altri dodici Stati membri. 
Si è mantenuto costante anche il dialogo tra la Commissione e la commissione per la pesca del 
Parlamento. Le misure di carattere socioeconomico a favore dei pescatori, richieste in sede parlamen­
tare, hanno così-potuto essere adottate nel corso dell'anno*. La Sig.ra Bonino, membro deha 
Commissione incaricata deha pesca, ha esposto a tale proposito h punto di vista deha Commissione 
al Parlamento riunito in sessione plenaria nel settembre 1995. Nel corso deh'anno h dialogo tra la 
Commissione e la commissione parlamentare per la pesca è stato caratterizzato da seminari tematici 
di riflessione, di cui uno dedicato aha pohtica strutturale nel settore (Santiago de Compostela, 2-3 
ottobre 1995). 
1.2. Il Comitato economico e sociale 
La Commissione segue con attenzione i lavori del Comitato economico e sociale e vi partecipa a 
hveho politico e tecnico. Nel 1995 la Commissione ha mantenuto tali contatti e ha esaminato tutti i 
pareri formulati dal Comitato. In materia di pohtica regionale, tre relazioni della Commissione 
hanno costituito oggetto di un parere del Comitato: la 5a relazione annuale suh'attuazione deha 
riforma dei Fondi strutturah (1993), la 5a relazione periodica suha situazione socioeconomica dehe 
regioni e la relazione annuale relativa aho Strumento finanziario di coesione (1993-1994). Per 
ciascuno dei pareri suddetti la Commissione ha tenuto conto dehe osservazioni e dei suggerimenti del 
Comitato e ha comunicato le proprie reazioni. Il Comitato ha inoltre adottato un parere suh'iniziati-
va PEACE. 
Tra i pareri d'iniziativa, il Comitato ha ritenuto opportuno prendere in considerazione h futuro della 
coesione nell'eventualità di un nuovo allargamento. Per quanto riguarda le iniziative locah di 
sviluppo, esso ha evidenziato i vantaggi deho svhuppo locale dal punto di vista economico, spaziale e 
sociale. In materia di assetto del territorio, h comitato si è pronunciato sullo studio prospettiva 
«Europa 2000+ » e, in tale contesto, suh'assetto del territorio eia cooperazione interregionale neha 
zona del Mediterraneo, per h raggiungimento di una più forte coesione economica e sociale. A 
proposito deha comunicazione della Commissione «Europa 2000+ », il Comitato concorda ampia­
mente con il punto di vista deha Commissione e pone in primo piano l'importanza di promuovere 
una visione comunitaria di assetto del territorio. In quest'ottica h Comitato sostiene fermamente lo 
svhuppo deha cooperazione transnazionale nell'ambito deha revisione dell'iniziativa INTERREG 
II7, nonché gli sforzi del comitato per l'assetto territoriale volti ad elaborare lo Schema di svhuppo 
dello spazio comunitario (SSSC). Infine, h Comitato economico e sociale si è dichiarato favorevole 
ad inserire la pohtica di assetto del territorio nel trattato dell'Unione. 
Per quanto riguarda h FSE, h dialogo è proseguito nel 1995, in quanto i rappresentanti della 
Commissione avevano partecipato aho svolgimento dei lavori del Comitato concernenti il mercato 
del lavoro e l'attuazione dei Fondi strutturah. Lo stesso vale per il settore della pesca, per il quale il 
Comitato si è espresso all'unanimità a favore di due modifiche' del regolamento SFOP (cambiamen­
to dell'unità di misura e azioni socioeconomiche a favore dei pescatori marittimi). 
* Cfr. capitolo I.A.5.2.: «Obiettivo 5a pesca». 
7 Cfr. capitolo I.B.I.: «Iniziative comunitarie». 
' Cfr. capitolo LA.5.2: «Obiettivo 5a pesca». 
234 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
2. Relazioni con il Comitato delle regioni 
Nel corso del 1995 la Commissione ha definito le modalità di un dialogo approfondito con h 
Comitato dehe regioni, proponendo un'ampia collaborazione basata su un programma annuale di 
consultazioni non limitate ai cinque settori previsti dal trattato e riguardanti non soltanto le proposte 
legislative, ma anche la procedura consultiva di preparazione. La Sig.ra Wulf-Mathies, intervenendo 
aha sessione plenaria del settembre 1995, ha esposto h proprio punto di vista suha società dell'infor­
mazione come mezzo per rafforzare la coesione comunitaria, sottolineando h ruolo che dovrebbero 
svolgere gli Stati membri e gh enti territoriali per assicurare un'equa partecipazione da parte di tutte 
le regioni. 
Il Comitato ha preso posizione su alcuni argomenti di attualità riguardanti, direttamente o indiretta­
mente, la pohtica regionale e di coesione. Si è inoltre pronunciato, in particolare, suh'iniziativa 
PEACE, sullo sviluppo urbano, suhe azioni innovatrici ai sensi dell'articolo 10 del regolamento del 
FESR e suha relazione annuale del Fondo di coesione (1994). Nel parere d'iniziativa sul ruolo degli 
enti regionah e locah secondo h principio di partenariato dei Fondi strutturah, h Comitato, dopo 
aver rilevato i progressi compiuti nell'applicazione di tale principio, propone un maggior coinvolgi­
mento degh enti territoriali nell'attuare le azioni strutturah. Esso richiede che l'articolo 4 del 
regolamento dei Fondi strutturah sia modificato per inserire formalmente nel partenariato gli enti 
regionah e locah9. 
Il Comitato ha inoltre espresso un parere circostanziato sulla comunicazione della Commissione 
«Europa 2000+ ». Il Comitato ha accolto positivamente la comunicazione, di cui condivide le 
principali conclusioni, e si è espresso in particular modo a favore di una pohtica europea di assetto 
del territorio, la cui prima espressione sarà l'elaborazione del SSSC. Il Comitato conferma la 
proposta già formulata nel parere suha revisione del trattato deh'Unione europea, ossia di inserire 
nel trattato l'assetto del territorio e la cooperazione interregionale, transfrontahera e transnazionale. 
Due pareri, infine, interessano direttamente h mondo rurale. Nel primo parere, relativo allo sviluppo 
del turismo rurale, si auspica una maggior coerenza degh interventi comunitari ed una armonizzazio­
ne delle pohtiche nazionali. Nel secondo parere si tratta deha Carta europea dehe regioni di 
montagna, elaborata dal Congresso dei poteri locah e regionali d'Europa (Consigho d'Europa), alla 
quale h Comitato raccomanda all'Unione europea ed agh Stati membri di aderire. Il problema deho 
spazio rurale è stato inoltre affrontato in altri pareri, e in particolare in quehi riguardanti la 
comunicazione «Europa 2000 + » e le misure contro le conseguenze socioeconomiche e ambientali 
della siccità nel sud dell'Europa. 
3. Consigli informali dei ministri responsabili delle politiche regionali e dell'assetto 
del territorio 
Nel 1995 i ministri della politica regionale e dell'assetto del territorio si sono riuniti in due consigli 
informali, uno a Strasburgo, il 30 e 31 marzo, sotto la presidenza francese, e l'altro a Madrid, il 30 
novembre e 1° dicembre, sotto la presidenza spagnola. 
Il consiglio di Strasburgo ha fatto il punto sull'attuazione delle politiche regionah nel periodo 1994-
1999. La valutazione si è basata sui risultati dei lavori svolti nel 1994 per definire le programmazioni 
degli obiettivi 1, 2 e 5b e suhe condizioni necessarie al buon esito degh interventi dei Fondi strutturali 
negli anni successivi. Sono stati evidenziati numerosi punti di consenso: la priorità da assegnare alla 
creazione di posti di lavoro durevoli; la necessità di concentrare gh interventi su alcune tematiche 
prioritarie, in hnea con gli orientamenti pohtici deh'Unione; infine, la necessità assoluta di vigilare 
suhe spese dei Fondi strutturali, tramite un'attenta sorveglianza, valutazioni indipendenti il più 
' Cfr. capitolo III.B: «Partenariato regionale». 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 235 
complete possibile o il rafforzamento dei controhi finanziari. Un obiettivo comune degh Stati 
membri e della Commissione consiste proprio nel mighorare l'efficacia dei Fondi. A Strasburgo è 
stata fissata una data per discutere sul contributo che i Fondi strutturah potrebbero recare al 
problema dell'occupazione. Altro argomento di riflessione sarà come migliorare e rendere più 
articolato h funzionamento del partenariato, aho scopo, tra l'altro, di accrescere ulteriormente 
l'importanza attribuita al problema deh'occupazione. 
Il consigho svoltosi a Madrid dal 30 novembre al 1° dicembre 1995 ha riguardato la preparazione dei 
nuovi programmTdeh'obiettivo 2 per il periodo 1997-199910. I ministri si sono dichiarati in maggio­
ranza favorevoli a mantenere un approccio in hnea con la prima fase 1994-1996. Essi hanno tuttavia 
riconosciuto la necessità di mighorare l'efficacia dei Fondi strutturali, concentrando le risorse nelle 
zone più svantaggiate. I ministri e la Commissione hanno inoltre convenuto che le azioni cofinanziate 
dai Fondi strutturah dovrebbero contribuire in maniera significativa aha creazione di posti di lavoro 
nelle regioni ammissibili ah'obiettivo 2. I ministri ritengono che i nuovi programmi deh'obiettivo 2 
dovrebbero essere incentrati suhe tematiche della ricerca e svhuppo, della difesa dell'ambiente e della 
promozione dehe pari opportunità, tenendo conto delle situazioni particolari e delle esigenze specifi­
che di ogni regione. 
Per quanto riguarda l'assetto del territorio, durante gli incontri sono state approfondite le riflessioni 
iniziate negli anni precedenti11. Sono state affrontate in particolare tre questioni fondamentali e 
connesse tra loro: la preparazione del SSSC, l'importanza che occorre riconoscere ad una strategia di 
assetto del territorio a livello comunitario e l'avvio di progetti di cooperazione transnazionale in tale 
settore. Al consigho di Strasburgo sono stati presentati degli «scenari tendenziali» del territorio 
europeo, ossia una visione in prospettiva e cartografata dell'evoluzione del territorio, mantenendo 
inalterate le condizioni pohtiche. Tale esercizio costituiva una prima tappa verso la comprensione 
dehe specificità proprie dehe diverse parti del territorio comunitario. La questione è stata approfon­
dita al consiglio di Madrid, in cui sono state presentate, in fase di delineazione, le scelte politiche 
suggerite dagli Stati membri, in vista dell'applicazione nel loro territorio dei principi formulati alla 
riunione di Lipsia deh'anno precedente. I ministri hanno inoltre convenuto di esaminare un primo 
progetto ufficiale di SSSC nel 1997. 
Nel corso dei due incontri i ministri hanno sottolineato, a proposito della cooperazione transnaziona­
le per l'assetto del territorio, la grande importanza attribuita alla nuova parte dell'iniziativa comuni­
taria INTERREG II C12. La Sig.ra Wulf-Mathies ha infine presentato due documenti di riflessione 
sul futuro di una politica comunitaria di assetto del territorio, il primo incentrato sulle prospettive 
pohtiche e istituzionali per l'assetto del territorio europeo e h secondo sulla dimensione europea 
dell'assetto del territorio. 
4. Pareri dei comitati 
Nel 1995 i cinque comitati che assistono la Commissione nella gestione dei Fondi strutturali hanno 
svolto un'intensa attività quanto all'adozione delle programmazioni per i tre nuovi Stati membri e 
alla messa in atto dei Fondi strutturali1J. 
10 Si ricorda che la programmazione relativa all'obiettivo 2 avviene, ai sensi dell'articolo 9 del regolamento-quadro dei 
Fondi strutturali, secondo due fasi successive di tre anni ciascuna (1994-1996 e 1997-1999). Al termine della prima 
fase la Commissione propone, d'accordo con gli Stati membri, una revisione dell'elenco delle zone ammissibili. 
" Cfr. in particolare gli incontri di Corfu e Lipsia (1994), citati nella Sesta relazione annuale (1994), 
12 Cfr. capitolo I.B.l: «Iniziative comunitarie». 
,J In virtù dell'articolo 17 del regolamento-quadro dei Fondi strutturali (Regolamento (CEE) n. 2052/88 del Consiglio 
e successive modifiche). 
236 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
Il comitato consultivo per lo sviluppo e la riconversione delle regionrha tenuto tre riunioni, è stato 
consultato due volte con procedura scritta e ha emesso un totale di 16 pareri, di cui tre con procedura 
scritta. I pareri, tutti favorevoli ah'unanimità, riguardavano i programmi per i nuovi Stati membri: 
in primo luogo l'elenco delle regioni ammissibili all'obiettivo 2, e poi i DOCUP relativi agli obiettivi 
1, 2 e 6. Per quanto riguarda l'attuazione dei Fondi strutturah, il comitato è stato informato dalla 
Commissione degh orientamenti riguardanti l'avvio delle attività di cui all'articolo 10 del FESR14; in 
seguito a ciò, una guida delle azioni innovatrici è stata redatta e distribuita ai membri del comitato. 
Inoltre è stato fatto h punto sulle prospettive europee in materia di assetto del territorio, particolar­
mente in relazione ai nuovi orientamenti emersi dai consigh informali dei ministri incaricati di tah 
questioni15. Si sono inoltre svolti dei proficui scambi di opinioni su diversi aspetti deha messa in atto 
dei principi e dei programmi, quali la valutazione dehe pohtiche regionah, la verifica del principio 
dell'addizionalità, le procedure interne della Commissione per l'approvazione dei programmi, le 
irregolarità finanziarie constatate neha gestione dei Fondi strutturah, l'applicazione dehe disposizioni 
in materia d'informazione e di pubbhcità. Nel corso di tah scambi di opinioni la Commissione e gh 
Stati membri hanno comunicato i rispettivi obiettivi e le sfide che ciascuno deve affrontare, 
precisando gli aspetti da migliorare per una reahzzazione più efficace degli interventi, in particolare 
del FESR. 
Il comitato del FSE ha svolto un'attività altrettanto intensa nel 1995. Innanzitutto, in seguito alla 
scadenza del mandato di tre anni dei membri, la composizione è stata rinnovata con decisione del 
Consiglio deh'ottobre 1995. Il comitato ha tenuto cinque riunioni, nel corso dehe quah, m confor­
mità aha normativa, ha formulato pareri sui progetti di decisione deha Commissione relativi ai 
QCS/DOCUP, in particolare dei nuovi Stati membri. Inoltre, analogamente al comitato consultivo 
per la riconversione e lo svhuppo dehe regioni, h comitato del FSE ha esaminato, neh'ambito del 
partenariato, questioni orizzontali relative all'attuazione dei Fondi strutturah, quah l'esecuzione di 
bhancio, le irregolarità comunicate dagh Stati membri, l'identificazione dei beneficiari finali. Altri 
dibattiti di natura più prospettiva hanno trattato, fra l'altro, deh'iniziativa comunitaria PEACE, 
deha progressione dehe iniziative comunitarie, delle hnee guida riguardanti gh aiuti ah'occupazione, 
degli orientamenti per la realizzazione dehe azioni di dialogo sociale e, infine, delle azioni innovatrici 
ai sensi dell'articolo 6 del regolamento del FSE. Seguendo una nuova hnea di progressione dei lavori, 
l'attenzione del comitato del FSE si è poi rivolta aha definizione di un programma di lavoro per il 
1996. Per incoraggiare una partecipazione più attiva dei suoi membri, h comitato ha inoltre avviato 
dibattiti sulla creazione di un gruppo di lavoro ad hoc, -che seguirebbe i lavori relativi ahe conclusioni 
del Consigho europeo di Essen e ai programmi di azioni nel settore dell'occupazione. 
Nel 1995 anche il comitato per le strutture agricole e lo sviluppo rurale (comitato STAR) si è riunito 
altrettanto spesso (11 volte). Per l'insieme delle misure presentate ha espresso 180 pareri favorevoh. 
Il comitato ha seguito da vicino i lavori della nuova fase dell'obiettivo 5b. In ogni riunione è stato 
infatti specificamente inserito l'aggiornamento sullo stato di avanzamento dei DOCUP dell'obiettivo 
5b. Il comitato ha espresso all'unanimità pareri favorevoli a tutti i documenti di sintesi dei 
programmi deh'obiettivo 5b, presentati nel 1995, e ai progetti di decisione che li approvano..Sono 
stati peraltro richiesti numerosi altri pareri sulle misure dell'obiettivo 5a (soprattutto sui nuovi 
programmi di trasformazione e commercializzazione dei prodotti agricoli) e suhe misure di accompa­
gnamento della riforma deha PAC (in particolare le misure agroambientali). 
i 
Il comitato di gestione permanente delle strutture della pesca si è riunito sei volte nel 1995 ed è stato 
consultato su tutte le azioni strutturali relative al settore. Sono stati formulati sei pareri favorevoh, di 
cui cinque all'unanimità sui DOCUP dell'obiettivo 5a pesca e dell'obiettivo 6 per i nuovi Stati 
membri, e il sesto sul nuovo regolamento concernente le modalità di pagamento degli stanziamenti 
dello SFOP16. 
14 Cfr. capitolo I.B.2: «Azioni innovative e assistenza tecnica». 
15 Cfr. punto 3 precedente. 
'* Regolamento (CE) n. 1769/95 della Commissione del 25 luglio 1995, GU n. L 174 del 26.7.1995. 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 237 
Il comitato di gestione per le iniziative comunitarie si è riunito alla fine del 1995 per un primo 
scambio di opinioni circa la ripartizione deha riserva delle iniziative comunitarie e delle modifiche 
previste per le linee guida di quattro iniziative, INTERREG II, URBAN, OCCUPAZIONE e 
ADAPT. Si è trattato di un dibattito orientativo, prima che h Parlamento europeo esprimesse il 
proprio parere all'inizio del 1996 e che 0 comitato adottasse di conseguenza h parere formale. Nel 
corso deha riunione la Commissione ha individuato le priorità che hanno motivato la proposta di 
destinazione degh stanziamenti deha riserva17, mentre le delegazioni degli Stati membri hanno 
comunicato le loro reazioni, di cui la Commissione si è impegnata a tener conto per quanto possibile. 
Nel corso deha stessa riunione la Commissione ha comunicato agli Stati membri i propri orientamen­
ti in materia di cofinanziamento delle reti nazionah nell'ambito di LEADER II. 
17 Cfr. capitolo I.B.I.: «Iniziative comunitarie». 
238 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
B. PARTENARIATO REGIONALE 
1. Quadro generale 
Con l'inizio deha fase esecutiva dei programmi nel 1995 è stata attivata la sorveghanza degh 
interventi di partenariato regionale (ad esempio, per l'obiettivo 5b, nel 1995 sono state organizzate 86 
riunioni dei comitati di sorveghanza regionah). Si è pertanto ritenuto opportuno illustrare neha 
presente relazione l'organizzazione del partenariato e deha sorveghanza dei programmi a hveho 
regionale. Gh elementi preparatori dehe nuove programmazioni, illustrate nel rapporto annuale 
precedente, evidenziano la grande varietà di strutture amministrative e del relativo funzionamento tra 
le diverse regioni e Stati deh'Unione europea. Il partenariato regionale nel contesto dei Fondi 
strutturali risente pertanto di tah diversità istituzionali e politiche. Le informazioni attualmente 
disponibili suh'attuazione delle procedure di gestione e di sorveglianza degli interventi denotano in 
primo luogo un'ampia partecipazione delle autorità regionah, ciò che costituisce un miglioramento 
rispetto al periodo di programmazione precedente. Si riscontrano invece differenze più marcate per 
quanto concerne gli altri partner territoriali, soprattutto locali, in funzione dehe rispettive competen­
ze istituzionali e finanziarie. In alcuni casi, tuttavia, organismi che raggruppano o rappresentano enti 
locali partecipano alla sorveghanza degh interventi. 
Partecipazione delle autorità ambientali: 
In seguito alla revisione della normativa sui Fondi strutturali del 1993, la partecipazione delle 
autorità ambientali all'elaborazione e all'attuazione dei programmi è divenuta obbligatoria. Il 
loro ruolo è particolarmente importante per assicurare il rispetto delle norme comunitarie in 
materia ambientale. In particolare, le disposizioni adottate in merito a tale partecipazione devono 
essere descritte nei documenti di programmazione. Anche nella comunicazione della Commissione 
«Politica di coesione e ambiente»l si sottolinea l'importanza delle autorità ambientali nell'attua­
zione degli interventi strutturali. In base alla normativa vigente, le autorità ambientali fanno parte 
dei comitati di sorveglianza di diversi programmi, soprattutto qualora questi ultimi prevedano 
misure con un impatto ambientale significativo. 
Nell'esecuzione degli interventi strutturali i comitati di sorveglianza costituiscono h principale 
meccanismo di attuazione del partenariato a hveho nazionale, regionale o infraregionale. Il funziona­
mento di tali comitati, che si riuniscono almeno due volte all'anno per ciascun intervento (DOCUP, 
PO, sovvenzione globale, ecc.) è in genere soddisfacente e consente la piena partecipazione dei diversi 
partner regionali e locah. Tuttavia, fra i vincoh normativi all'interno dei quali si sviluppa il 
partenariato, occorre riconoscere una certa complessità delle procedure nazionali e comunitarie 
(diversi livelli di concertazione, ritardi, pluralità dei settori d'intervento, ecc.). 
Tale complessità può a volte scoraggiare la piena e attiva partecipazione di tutti i partner interessati. 
La Commissione ritiene che la gestione dei Fondi strutturah possa essere semplificata. Tuttavia, 
l'obbligo di utilizzare correttamente gli stanziamenti dei Fondi strutturah esige delle procedure che 
possano garantirne l'efficacia e il controllo. I lavori di tali comitati sono in gran parte riservati al 
controllo finanziario e alla realizzazione degli interventi. È altresì opportuno riservare più spazio alle 
analisi globali delle strategie seguite e dei risultati e degli impatti previsti degli interventi. Inoltre 
l'organizzazione del lavoro dei comitati non sempre si presta, a causa della loro funzione prettamente 
operativa, a promuovere gli orientamenti, o, mancando questi, le proposte di riorientamenti adottati 
dahe istituzioni comunitarie nel corso dei programmi (ad esempio, le comunicazioni sull'occupazio­
ne, l'ambiente, le pari opportunità). 
L'inchiesta svolta e il parere formulato dal Comitato dehe regioni sul partenariato regionale2 
confermano in gran parte tali analisi. In particolare, il Comitato osserva che «fatte salve poche 
1 Cfr. capitolo LA. 1.2: «Una maggiore integrazione dell'ambiente». 
2 Parere d'iniziativa n. 234/95 del 20 luglio 1995: «Il ruolo degli enti regionali e locali nell'ambito dell'applicazione 
del principio di partnership dei Fondi strutturali». 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 239 
eccezioni, gli enti locali e regionah sono attualmente maggiormente coinvolti di quanto non sia 
avvenuto nel corso del precedente programma» (punto 17). Esso sottohnea che h partenariato 
richiede una «volontà politica» preliminare e presenta i «vantaggi che comporta h pieno coinvolgi­
mento delle parti» (punto 36). Il Comitato esprime tuttavia la «richiesta che h corpus normativo 
riguardante i Fondi strutturah sia meno complesso» (punto 23). Tra le raccomandazioni formulate 
dal Comitato dehe regioni, alcune in particolare meritano di essere evidenziate: 
• la sottoscrizione congiunta dei documenti di programmazione da parte dei diversi partner interes­
sati (Stato, regione, Commissione); tale procedura, apphcata nel contesto dei precedenti program­
mi integrati mediterranei, riveste grande interesse politico, ma è piuttosto complessa da tradurre 
in pratica; 
• la riduzione della «poca chiarezza suhe funzioni dehe partnership neh'attuale normativa»; tale 
proposta, benché interessante, non può essere apphcata immediatamente, sebbene la Commissio­
ne ne riconosca la validità. Una certa imprecisione dei regolamenti circa la suddivisione dehe 
responsabilità nell'attuazione degh interventi rischia infatti, in alcuni casi, di nuocere alla visibi­
lità degh interventi stessi e alla corretta esecuzione delle azioni sul campo; 
• l'inclusione formale all'articolo 4 del regolamento (CEE) n. 2052/88, e successive modifiche, degli 
enti locali e regionah, «dato che solo questi hanno la legittimità democratica per rappresentare le 
necessità e le priorità locali e regionah». In effetti, nel suddetto articolo 4 sono già menzionate «le 
autorità e gh organismi competenti (...) designati dallo Stato membro a liveho nazionale, 
regionale, locale o altro». 
In linea generale, la Commissione, pur condividendo h desiderio di rendere più articolato h 
funzionamento del partenariato regionale, ne riconosce al tempo stesso i limiti, derivanti da conside­
razioni sulla sussidiaria, l'efficacia e le competenze istituzionali, giuridiche e finanziarie di ciascun 
partner. 
2. Attuazione del partenariato regionale negh Stati membri3 
Belgio: nell'ambito della struttura federale del paese la gestione, l'esecuzione e la sorveglianza dei 
programmi si svolgono sotto l'autorità dehe due regioni, la regione vallona e la regione fiamminga. I 
comitati di sorveghanza si riuniscono sotto la presidenza del ministero federale delle relazioni 
internazionali. I comitati tecnici si occupano di esaminare i progetti e di verificarne la conformità ai 
criteri di ammissibilità e ahe disposizioni comunitarie. La Commissione può partecipare e formulare 
delle osservazioni tecniche, pur non avendo h diritto di voto. Soltanto per la Vallonia la partecipazio­
ne deha Commissione ai comitati tecnici è prevista nelle disposizioni d'applicazione dei programmi. 
Una selezione preliminare dei progetti è effettuata invece dal comitato di selezione, dove la Commis­
sione non è rappresentata. Suha base deha prima selezione vengono organizzati i comitati tecnici, che 
si riuniscono due volte all'anno, prima dei comitati di sorveglianza. Le regioni fiamminga e vallona 
sono entrambe rappresentate nel comitato di sorveghanza deh'obiettivo 5a pesca. 
Danimarca: come il Belgio, la Danimarca organizza dei comitati tecnici in parallelo ai comitati di 
sorveglianza. Nel 1995 i comitati tecnici si sono riuniti sette volte. La Commissione può partecipare, 
cosa che non si è ancora verificata, ma soltanto in qualità di osservatore. 
Germania: per i nuovi Lànder e per Berhno est (obiettivo 1) h QCS è attuato da un comitato di 
sorveghanza interregionale e multifondo, da sottocomitati di sorveglianza orizzontali e, in ogni 
Land, da un sottocomitato di sorveglianza multifondo. Nel 1995 il comitato di sorveghanza interre­
gionale e multifondo si è riunito due volte per discutere di argomenti generali riguardanti l'attuazione 
' È da notare, per quanto riguarda il settore della pesca (obiettivo 5a), non regionalizzato, che i rappresentanti delle 
regioni partecipano a pieno titolo, in parecchi Stati membri, ai comitati di sorveglianza. 
240 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
del QCS. Esso ha costituito i sottocomitati per Land e adottatole linee direttive per le azioni di 
assistenza tecnica. Nel 1995 i sottocomitati si sono riuniti in tutti i Lànder; nel giugno 1995 la 
Commissione ha organizzato un seminario informativo, nel corso dei quale sono stati discussi taluni 
aspetti deh'attuazione materiale e finanziaria e le misure intese ad una maggiore considerazione dehe 
pohtiche comunitarie. 
Sono state inoltre decise disposizioni specifiche per l'obiettivo 2. Oltre al comitato di sorveglianza a 
hveho federale, che comprende tutti i Lànder e i fondi, la Commissione ha proposto di ricorrere, per 
i programmi che prevedono un contributo comunitario di più di 40 mihoni di ECU, a dei sottocomi­
tati per Land, che garantiranno un'efficace sorveghanza dei programmi a liveho regionale e che sono 
coerenti con il principio del partenariato. I negoziati avviati con le autorità nazionali a tale riguardo 
non erano ancora conclusi alla fine del 1995. Occorre ricordare che il comitato di sorveghanza 
deh'obiettivo 2 e i sottocomitati, qualora intervengano, hanno competenza sia per i programmi 
deh'obiettivo 2, sia per quelh dehe iniziative comunitarie (salvo i programmi INTERREG, per i 
quah, in virtù dell'obiettivo specifico, sono stati costituiti appositi comitati di sorveglianza). Nel caso 
particolare del Land di Berlino, un unico sottocomitato, che si è già riunito aha fine del 1995, ha 
competenza sia per i programmi deh'obiettivo 2 (Berlino ovest) sia per quelli deh'obiettivo 1 (Berlino 
est), comprese le iniziative comunitarie stabilite per Berlino. 
Per quanto riguarda infine l'obiettivo 5, la responsabilità dell'attuazione dei singoh programmi è 
stata affidata ai Lànder. Quanto agli interventi nel settore pesca, i Lànder sono rappresentati in seno 
ai due comitati di sorveghanza, ossia nove Lànder nel comitato dell'obiettivo 5a e sei Lànder, oltre a 
Berlino (quartieri est), nel comitato dell'obiettivo 1. 
Spagna: nel 1995 i comitati di sorveglianza regionali si sono riuniti due volte per i programmi 
dell'obiettivo 1 e una per quehi degh obiettivi 2 e 5b. Le autorità regionah hanno partecipato 
ah'elaborazione degh assi prioritari d'intervento dei QCS per gli obiettivi 1 e 2 e i programmi 
operativi regionali. La percentuale dei contributi loro destinata varia in base alle competenze, ai 
Fondi strutturali e ai tipi di misure attuate. Anche agli enti locali è assegnata una parte, seppure più 
modesta, del contributo comunitario, nonostante non abbiano partecipato all'elaborazione dei QCS. 
Quanto agli interventi approvati e/o previsti nel quadro dell'obiettivo 1, le misure la cui competenza 
spetta ahe comunità autonome e ahe autorità locah incidono, rispettivamente, per il 35% e h 10% del 
contributo globale del FESR al QCS; per gli interventi dell'obiettivo 2, tah percentuali raggiungono 
rispettivamente il 48% e h 16%. Le autorità regionah sono ugualmente rappresentate nei comitati di 
sorveghanza regionali plurifondi degh obiettivi 1 e 2. Al contrario, gli enti locali non vi sono sempre 
rappresentati, tranne nel caso del comitato dell'obiettivo 2 Province basche (vi partecipano le tre 
Diputaciones Forales), dehe Baleari (tre membri rappresentano l'insieme delle undici municipalità 
beneficiarie) e nei comitati dei programmi operativi «ambiente locale» e «sviluppo locale» deh'obiet­
tivo 1. 
Nel caso dell'obiettivo 5b, la volontà di far partecipare le autorità locali all'attuazione dei programmi 
si esprime in alcune regioni nel pieno coinvolgimento in fase di programmazione dei consigli 
intercomunali o delle associazioni agricole di montagna. Ogni comunità autonoma è infine rappre­
sentata nell'ambito degli interventi nel settore della pesca, sia nel comitato di sorveglianza dell'obiet­
tivo 5a (sei comunità), sia nel comitato di sorveglianza del programma per la pesca dell'obiettivo 1 
(undici comunità). 
Francia: per gli interventi degli obiettivi 1 e 2 i comitati di sorveglianza sono presieduti dal prefetto 
deha regione e composti dai rappresentanti degh enti territoriali (consiglio regionale, consiglio 
generale, comuni), dei servizi regionali dello Stato e della Commissione. Tutti i comitati (5 per 
l'obiettivo 1, 19 per l'obiettivo 2) si sono insediati e riuniti nel 1995. Nell'ambito deh'obiettivo 5, la 
responsabilità deh'attuazione dei programmi è stata affidata ai rappresentanti dello Stato a livello 
regionale, ma ciascun comitato di sorveglianza comprende anche rappresentanti degli enti territoriali 
e dei partner economici e sociali. Per tenere conto della grande eterogeneità di alcune regioni 
rientranti nell'obiettivo 5, taluni programmi prevedono misure (o sottomisure) messe a punto a 
hveho infraregionale (dipartimenti), con lo scopo di coinvolgere maggiormente le autorità locali. 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 241 
Tutte le regioni litoranee godono infine dello statuto di membri a pieno titolo del comitato di 
sorveghanza deh'iniziativa PESCA. 
Irlanda: ai fini della gestione e deh'ammimstrazione dei Fondi strutturah l'Irlanda è considerata 
come una sola «regione», un'entità unica. Tuttavia, le otto autorità regionah hanno la responsabilità 
di controllare le spese dei Fondi strutturah nehe rispettive regioni. A tale scopo vengono regolarmen­
te organizzate dehe riunioni suh'andamento dei lavori tra le autorità nazionah e l'amministrazione 
centrale. Le autorità nazionah parteciperanno anche aha valutazione intermedia del QCS, prevista 
per h 1996. Le autorità regionah prendono parte ad una riunione speciale, che si svolge dopo le 
riunioni ordinarie del comitato di sorveghanza del QCS. Il comitato di sorveghanza regionale 
comprende membri eletti a hveho locale, rappresentanti di associazioni di volontariato e degh enti 
locah e rappresentanti delle autorità pubbhche e delle parti sociah. 
Italia: le autorità regionali italiane svolgono un ruolo importante neh'attuazione dehe azioni cofinan­
ziate dai Fondi strutturali, soprattutto nel quadro dell'obiettivo 1 (Mezzogiorno), in quanto principa­
li responsabih deha realizzazione dei PO. Ahe amministrazioni regionah vengono assegnate circa la 
metà dehe risorse comunitarie previste dal QCS dell'obiettivo 1; esse partecipano inoltre a program­
mi gestiti a hveho centrale. Anche per quanto riguarda l'obiettivo 2, la responsabilità dell'attuazione 
dei programmi è affidata alle regioni, mentre per l'obiettivo 5b ahe regioni sono affiancate le 
province autonome. Quanto agh interventi del settore pesca dello SFOP, sei regioni (Abruzzo, 
Basilicata, Calabria, Pugha, Sicilia e Sardegna) fanno parte del comitato di sorveglianza SFOP 
deh'obiettivo 1, mentre la Provincia autonoma di Trento partecipa al comitato di sorveghanza 
dell'obiettivo 5a. 
In hnea generale, il dialogo tra la Commissione, lo Stato e le regioni si è approfondito in marnera 
soddisfacente. La qualità dell'informazione fornita dalle autorità regionah responsabili dell'attuazio­
ne dei programmi è nell'insieme buona e la consulenza dei comitati di sorveghanza è richiesta in 
misura adeguata. Inoltre sono stati fatti sforzi notevoli per rafforzare, dal punto di vista organizzati­
vo, le strutture regionah preposte all'attuazione degh interventi, secondo l'accordo raggiunto dalla 
Commissione e dal governo italiano nel luglio 1995 *. In ogni regione sono state così istituite, a livello 
politico e amministrativo, delle cabine di regia, che costituiscono l'interfaccia della cabina di regia 
nazionale e che coordinano i diversi settori coinvolti neha messa in atto dehe priorità o dehe misure 
specifiche dei diversi programmi. La creazione dehe cabine di regia è stata più rapida nehe regioni 
deh'obiettivo 2 che nelle altre regioni. 
Paesi Bassi: i programmi per tutte le zone ammissibili agli obiettivi 1 e 2 sono gestiti e controllati 
dall' Agenzia nazionale per lo svhuppo del commercio e dell'industria, che dipende a sua volta dal 
ministero del commercio e dell'industria. Tale ente approva in via definitiva i progetti cofinanziati in 
particolare dal FESR. I progetti vengono selezionati in via preliminare da un comitato tecnico, a cui 
la Commissione può partecipare in veste di osservatore. La Commissione prende parte ahe riunioni 
dei comitati di sorveglianza, durante le quali viene informata dei progetti che sono stati ammessi al 
cofinanziamento e di quelli che sono stati respinti tramite un documento contenente l'elenco dei 
primi e il relativo impatto finanziario. Nel caso dell'obiettivo 5b, la responsabilità dell'attuazione dei 
programmi è stata invece affidata alle regioni. 
Austria: il partenariato regionale in Austria si è svhuppato nel 1995 nel corso della preparazione dei 
nuovi programmi. Un partenariato comprendente le autorità nazionali, regionah e locali si è 
occupato dell'elaborazione dei programmi relativi agli obiettivi 1 e 2. Un partenariato allargato alla 
Commissione e alle parti sociali verrà in seguito posto in atto nei comitati di sorveglianza dei 
DOCUP. 
4 Cfr. capitolo I.A.2. Obiettivo 1. 
242 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
Portogallo: la Commissione ha ribadito presso le autorità portoghesi la grande importanza che essa 
attribuisce ah'attuazione del partenariato in associazione con le autorità regionah. Lo Stato membro 
in parola, interamente ammissibile ah'obiettivo 1, è infatti caratterizzato da una struttura territoriale 
poco regionalizzata. La situazione dovrebbe mighorare rispetto al passato, in quanto nel 1995 sono 
state istituite delle commissioni consultive regionah, incaricate di controllare l'esecuzione dei pro­
grammi operativi. I rappresentanti dehe regioni autonome dehe Azzorre e di Madera partecipano in 
veste di osservatori al comitato di sorveghanza del programma operativo per la pesca. 
Finlandia: un partenariato molto esteso si è costituito in Finlandia durante la preparazione dei nuovi 
documenti di programmazione. L'elaborazione e l'attuazione dei DOCUP si sono svolte secondo una 
struttura piramidale. Come prima fase sono stati messi a punto i programmi in tutte le regioni 
interessate. I progetti regionali sono poi stati raggruppati dahe autorità centrali in un unico 
programma per ciascun obiettivo, adottato dalla Commissione sotto forma di DOCUP riguardante 
tutto h paese e contenente le previsioni di ripartizione degh stanziamenti tra le diverse azioni e 
regioni. Dei due DOCUP si occupano, rispettivamente, dei comitati di sorveghanza composti da 
rappresentanti di tutte le regioni, dei ministeri responsabih del finanziamento, deha Commissione e 
dehe parti sociah. In ogni regione la gestione del programma è affidata ad un comitato di gestione 
regionale, composto da rappresentanti deha regione, dei servizi locah, dei ministeri nazionah e dehe 
parti sociah. Il comitato di gestione regionale stabilisce il proprio piano di esecuzione del programma 
a liveho locale, sulla base del piano inizialmente presentato ahe autorità centrali. Le decisioni di 
finanziare i progetti sono in gran parte assunte dai servizi locah dei ministeri centrali, o dagli stessi 
ministeri. Il comitato di gestione regionale, tuttavia, esamina e adotta tutti i progetti, ciò che gh 
garantisce il controho deh'esecuzione e gh consente di decidere in larga misura le modalità di 
esecuzione del DOCUP neha propria regione. 
Anche l'attuazione dei programmi degli obiettivi 3 e 4 è stata decentrata. Il ministero finlandese del 
lavoro assicura h coordinamento degh interventi relativi alle risorse umane di tutti gh obiettivi ed è 
responsabile dell'esecuzione di gran parte dei prograinmi orizzontali del FSE. Alcune responsabilità 
sono state assegnate anche ad altri ministeri, in particolare a quelli deha pubbhca istruzione e del 
commercio e dell'industria, mentre i comuni, le parti sociah e gh organismi non governativi 
partecipano all'attuazione dehe misure del FSE a livello regionale e locale. La definizione del bhancio 
e la normativa nazionale assicurano un'ampia diffusione delle procedure decisionali apphcate ai 
progetti cofinanziati dal FSE. Quanto ai programmi orizzontali, il processo decisionale è decentrato 
nell'ambito del ministero -del lavoro e degh altri ministeri interessati (commercio e industria, 
agricoltura). A hveho regionale* i comitati consultivi dei bacini d'occupazione e i comitati di gestione 
regionali assicurano l'integrazione delle attività, esaminando tutti i progetti contenuti nei programmi 
regionali di aiuto prima della decisione definitiva da parte delle autorità competenti. Infine, h FSE 
insiste sulla necessità di assicurare una cooperazione concreta tra i servizi amministrativi dehe 
associazioni interessate, le regioni, i comuni, le università e le altre istituzioni educative, gli enti per 
l'occupazione e i rappresentanti deha vita economica. La maggior parte dei progetti contenuti nei 
programmi vengono dunque realizzati in regime di partenariato. 
Svezia: i partner regionali svedesi sono stati pienamente coinvolti neh'elaborazione dei programmi 
presentati alla Commissione. Essi comprendono rappresentanti delle amministrazioni locah e regio­
nali, dei consigli generali, dei datori di lavoro, dei sindacati, delle organizzazioni finanziarie, delle 
associazioni agricole e ambientali, dehe associazioni locali e altri. Come il governo nazionale e la 
Commissione, anch'essi saranno rappresentati nei comitati di sorveglianza dei DOCUP. La maggior 
parte dello stanziamento per i programmi (80%) verrà affidata ai comitati di gestione regionali, 
istituiti a partire dalle strutture locah e regionali esistenti. Alcune misure, come ad esempio quehe 
dell'obiettivo 5a, verranno gestite da agenzie centrali, mentre è prevista una sovvenzione globale per 
la popolazione Sami. 
Regno Unito: il concetto di partenariato regionale è stato rafforzato nei programmi adottati nel 
1994. Per ciascun DOCUP relativo agli obiettivi 1, 2 o 5b è stato istituito, su scala regionale, un 
comitato di sorveglianza, presieduto dal direttore regionale del Government Office, e comprendente 
rappresentanti della Commissione e di tutti i principali partner interessati, in particolare dei ministeri 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 243 
(ambiente, commercio e industria, trasporti, istruzione e occupazione, agricoltura). Nei comitati di 
sorveghanza sono inoltre rappresentati gli enti locah, i settori deha formazione e dell'istruzione e h 
settore privato. La composizione dei comitati di sorveghanza può variare da cinque o sei membri 
(Gibilterra) fino ad una quarantina di membri in altre regioni (ad esempio East Midlands). Agh enti 
locah è riservato un posto importante: in genere essi detengono circa un terzo dei sèggi nei comitati di 
sorveghanza e sono solitamente rappresentati da funzionari, benché talvolta ne facciano parte anche 
membri eletti. Nel caso particolare dei programmi deh'obiettivo 2, la Commissione ha richiesto con 
insistenza ahe autorità britanniche di porre rimedio aha carenza di partecipazione da parte di membri 
eletti (in quattro dei sedici comitati di sorveghanza degh obiettivi 1 e 2) e dei partner economici e 
sociah, i cui rappresentanti hanno incontrato la resistenza del governo centrale britannico. In alcuni 
casi si è potuto fare un ricorso limitato a tale partenariato allargato grazie a riunioni ad hoc 
organizzate dai presidenti dei comitati di sorveghanza. 
Nei comitati sono rappresentati anche le associazioni per lo svhuppo urbano e gh enti regionah e 
locah di sviluppo. Da ricordare inoltre h ruolo svolto, in misura inferiore, da organismi associativi, 
istituzioni a carattere ambientale (quali la National Rivers Authority o lo Scottish Natural Heritage) e 
talvolta da grandi imprese locali. Si fa spesso ricorso al settore privato, tramite la partecipazione 
delle camere di commercio o di altri enti come Railtrack, i Training and Enterprise Councils (che 
svolgono un ruolo importante in Inghilterra e h Galles) e i Locai Enterprise Councils (autorità 
competenti in Scozia). È stata inoltre assicurata la partecipazione del settore dell'istruzione superiore 
locale (università) e di quella post-scolastica (dopo i 16 anni). 
244 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
C. DIALOGO CON LE PARTI ECONOMICI E SOCIALI.. 
1. Il partenariato socioeconomico nella sorveglianza degli interventi strutturali 
La Commissione sottohnea l'importanza di accrescere la partecipazione degh operatori socioecono­
mici alla sorveghanza dei programmi dei Fondi strutturah, e in particolare ahe riunioni dei relativi 
comitati. I partner, infatti, interessati a promuovere lo sviluppo economico e sociale, possono 
contribuire ad attuare i programmi nehe rispettive regioni. Il coinvolgimento dehe parti sociah 
assume forme diverge negli Stati membri in funzione delle competenze istituzionali, giuridiche e 
finanziarie loro attribuite e secondo gli obiettivi dei Fondi strutturah. 
1.1. Quadro generale 
Nel 1995 la Commissione ha ultimato l'analisi deha compartecipazione dei partner economici e 
sociah neh'attuazione e nel controllo dehe azioni strutturali. In hnea generale, si possono individuare 
quattro tipi di situazioni: 
• i partner economici e sociali prendono effettivamente parte ai comitati di sorveglianza; questo si 
verifica solo per una minima parte degh aiuti comunitari, mentre per quanto riguarda gli 
interventi del FSE relativi agh obiettivi 3 e 4, in genere tutti gli aiuti vengono esaminati da un 
comitato di sorveghanza, in cui sono rappresentate le parti sociali; 
• i partner economici e sociah non partecipano direttamente ai comitati di sorveglianza, ma vi sono 
rappresentati tramite, ad esempio, i consigli economici e sociah nazionali o regionali; 
• i partner economici e sociali non partecipano né direttamente, né indirettamente ai comitati di 
sorveghanza; sono tuttavia previste attività complementari (sessioni informative, comitati consul­
tivi, seminari, ecc.), che, a volte sistematicamente, consentono loro di informarsi sull'andamento 
dei programmi e di esprimere preoccupazioni e suggerimenti; 
• non è prevista alcuna disposizione specifica per coinvolgere i partner economici e sociali nell'at­
tuazione e nella sorveglianza degli interventi strutturali; è questo h caso di una parte notevole degli 
aiuti comunitari concessi. 
Le tendenze recenti sembrano confermare che le autorità responsabili dell'attuazione degli interventi 
strutturah sono più disponibili a far intervenire un maggior numero di partner e operatori nel 
controllo dell'azione comunitaria. A tale scopo la Commissione sostiene tutte le attività complemen­
tari d'informazione, di consultazione o di cooperazione, organizzate dalle autorità responsabili, che 
consentono di coinvolgere i diversi partner nella maniera più efficace, tenendo conto delle loro reali 
responsabilità e delle rispettive capacità tecniche e operative. 
1.2. Attuazione del partenariato socioeconomico negli Stati membri 
È parso opportuno integrare la presentazione generale illustrando le diverse situazioni negli Stati 
membri e distinguendo i diversi tipi di obiettivi dei Fondi strutturah in base alla regionalizzazione. 
Programmazioni regionalizzate (obiettivi 1,2 e 5b) 
Belgio, Lussemburgo, Paesi Bassi e Danimarca: nei quattro Stati membri un'informazione regolare 
sull'andamento dei programmi è prevista per le parti sociali (soprattutto sindacati e rappresentanti 
delle unioni di imprese), che partecipano a tutti gli effetti ai comitati di sorveglianza dei DOCUP e a 
quelli delle iniziative comunitarie per le quali la loro presenza è necessaria. Ad esempio, nel caso 
dell'obiettivo 5b, in Belgio e in Danimarca sono previsti quattro rappresentanti delle parti sociali: in 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 245 
Belgio due rappresentanti dei datori di lavoro e due dei lavoratori, ih Danimarca due rappresentanti 
dei sindacati, un rappresentante degh imprenditori e uno deha camera deh'agricoltura. Nei Paesi 
Bassi sono previsti cinque rappresentanti: uno dei datori di lavoro, tre dei lavoratori e uno del settore 
agricolo. 
Germania: h coinvolgimento dehe parti sociah varia secondo gh obiettivi. Nel caso deh'obiettivo 1 
(nuovi Lànder), le riunioni dei comitati di sorveghanza orizzontali1 sono precedute da riunioni 
preparatorie con i partner economici e sociah. Per l'obiettivo 2, h coinvolgimento dei partner 
economici e sociali dovrebbe avvenire a hveho dei sottocomitati per Land proposti daha Commissio­
ne per i programmi che comportano gh stanziamenti più elevati, ma h dibattito al riguardo era 
ancora in corso alla fine del 1995. Quanto ah'obiettivo 5b, i partner economici e sociah (camere 
consolari e organizzazioni contraenti di convenzioni collettive) partecipano a riunioni informative 
che si svolgono prima e dopo h comitato di sorveghanza. 
Spagna: le parti sociali non intervengono nehe procedure di sorveghanza dei QCS e dei PO degh 
obiettivi 1 e 2. Esse vengono informate della progressione del QCS nel complesso e dei programmi, 
progetti e/o sovvenzioni globali inerenti tramite h Comitato economico e sociale spagnolo e dopo 
ogni riunione dei comitati di sorveghanza dei QCS. A tale proposito, per la prima volta la 
Commissione è riuscita a convincere le autorità spagnole a tenere una riunione con le parti sociah 
nell'ambito del Comitato economico e sociale. La riunione aveva come scopo, tra l'altro, queho di 
informare il CES suhe conclusioni del comitato di sorveghanza del QCS deh'obiettivo 1 per il 
secondo semestre. Per quanto riguarda l'obiettivo 5b, invece, il coinvolgimento dehe parti sociah 
varia da una regione all'altra. In particolare, due comitati di sorveghanza regionah comprendono 
rappresentanti dei sindacati e del Comitato economico e sociale, mentre le altre regioni organizzano 
solo apposite riunioni informative. 
Francia: la compartecipazione degh operatori economici e sociah al controho dei programmi, 
piuttosto ampia in termini di parti rappresentate, varia secondo gh obiettivi e le regioni. Per i 
programmi deh'obiettivo 1, le parti sociah sono presenti nei comitati di sorveghanza, tramite un 
rappresentante del Consigho economico e sociale, in Corsica, nel Nord-Pas-de-Calais e nei diparti­
menti d'oltremare (Riunione, Guiana, Guadalupa, Martinica). La partecipazione degh organi conso­
lari (camere di commercio e dell'industria, camere deh'agricoltura e camere del lavoro) ai lavori dei 
comitati di sorveglianza è istituzionalizzata, anche se si svolge secondo modalità diverse. I rappresen­
tanti sono essi stessi membri del comitato di sorveghanza o vengono invitati a sedute informative che 
si svolgono dopo la riunione del comitato. Per l'adozione dei DOCUP relativi ai DOM sono state 
organizzate in ciascuna regione riunioni formali, a cui hanno partecipato tutti i rappresentanti dehe 
parti sociali, gli organi consolari, le associazioni dei datori di lavoro o professionah e i rappresentanti 
dei sindacati dei lavoratori. È inoltre opportuno ricordare che, in occasione delle missioni effettuate 
nelle regioni, i funzionari della Commissione si incontrano regolarmente con gli organi consolari per 
scambi di opinioni su taluni aspetti dell'attuazione dei programmi. 
Per l'obiettivo 2 e l'insieme dei DOCUP, le parti sociali sono rappresentate nei comitati di sorve­
glianza da un membro del Consiglio economico e sociale regionale. I comitati di sorveglianza 
dell'obiettivo 5b comprendono invece, oltre ai partner territoriali, rappresentanti dehe camere 
regionah dell'agricoltura, del lavoro, del commercio e dell'industria e membri del Consiglio economi­
co e sociale regionale. È da notare che alcuni comitati di sorveglianza si sono aperti a rappresentanti 
di associazioni per la protezione dell'ambiente. 
Irlanda: le parti sociah sono state pienamente coinvolte nella gestione dehe spese dei Fondi strutturah 
a partire dalla riforma dei Fondi del 1989. I loro rappresentanti sono membri a pieno diritto dei 
comitati di sorveglianza dei PO e prendono pertanto parte al processo decisionale riguardante gli 
interventi dei Fondi strutturali. Tale partecipazione è tenuta in grande considerazione e apporta una 
1 Cfr. capitolo III.B.: «Partenariato regionale». 
246 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
esperienza settoriale molto importante per le deliberazioni dei comitati di sorveghanza. Le parti 
sociah sono inoltre rappresentate in tutti gh otto comitati di sorveglianza regionali2 e partecipano ad 
un incontro speciale che si tiene dopo ogni riunione ordinaria del comitato di sorveglianza del QCS. 
Esse sono dunque perfettamente integrate neha gestione dei Fondi strutturah. 
Italia: l'ampliamento del partenariato agh operatori economici e sociah ha costituito una vera e 
propria innovazione rispetto al periodo precedente. Nell'ambito del QCS deh'obiettivo 1, i rappre­
sentanti dehe principali organizzazioni sindacali e dei datori di lavoro partecipano regolarmente ai 
lavori dei comitati di sorveghanza, a hveho dehe procedure tecniche di preparazione e di una riunione 
informativa, suhe.decisioni prese dai comitati. Quanto ah'obiettivo 2, i partner economici e sociali 
hanno svolto-un ruolo più rilevante neha preparazione dei programmi di riconversione e nei negoziati 
dei DOCUP del 1994. Il loro contributo è stato formalmente riconosciuto grazie alla presenza di un 
rappresentante dei sindacati, un rappresentante dehe associazioni dei datori di lavoro e uno dehe 
autorità locah in qualità di membri a pieno diritto dei comitati di sorveglianza dei DOCUP 
deh'obiettivo 2. Anche per quanto riguarda l'obiettivo 5b, i partner socioeconomici sono presenti in 
tutti i comitati di sorveghanza, ma soltanto a titolo consultivo. 
Austria: le parti sociali (organizzazioni degh imprenditori, sindacati, camere di commercio e, nel caso 
dell'obiettivo 1, rappresentanti dehe associazioni agricole) sono rappresentate nei comitati di sorve­
glianza, sebbene h loro ruolo preciso in tale ambito fosse ancora oggetto di dibattito all'inizio del 
1996. 
Portogallo: come nel caso del partenariato regionale, la Commissione attribuisce grande importanza 
all'attuazione del principio deha compartecipazione con i partner socioeconomici nello Stato in 
parola, ciò che è stato ribadito presso le autorità portoghesi. La Commissione ha ottenuto che, a 
hveho nazionale, il Comitato economico e sociale sia informato quattro volte all'anno sull'andamen­
to del QCS dell'obiettivo 1. 
Finlandia e Svezia: nei due Stati membri i rappresentanti delle parti sociali (organizzazioni degh 
imprenditori, sindacati, camere di commercio e, nel caso deh'obiettivo 6, rappresentanti dehe 
associazioni agricole) sono membri a pieno diritto dei comitati di sorveghanza. Tali organizzazioni 
vengono consultate anche per decisioni riguardanti progetti importanti. Va notato che sono stati fatti 
sforzi per ampliare il partenariato e per includere tra i membri dei comitati di sorveghanza alcune 
organizzazioni rappresentative deha popolazione locale (ad esempio, i movimenti popolari in Svezia). 
Regno Unito: nei programmi del Regno Unito il dialogo sociale non è così sviluppato come negh altri 
Stati membri. La responsabilità dell'attuazione dei programmi nelle regioni non viene mai affidata 
alle parti sociali nel loro insieme. Esse sono talvolta integrate nell'ambito del partenariato regionale 
allargato, ma non sono mai presenti nei comitati di sorveghanza. Ricevono informazioni sui 
programmi, ma le modalità di comunicazione di tali informazioni variano da una regione all'altra. A 
volte il presidente del comitato di sorveglianza trasmette a posteriori delle relazioni alle parti sociah 
interessate (nel caso deh'obiettivo 5b vengono organizzate presso i comitati apposite riunioni 
informative per le autorità locali e gli enti associativi). In altri casi, le parti sociali vengono informate 
nella misura in cui lo si ritiene opportuno. La consultazione sistematica preliminare delle parti sociali 
non è prevista in nessun caso. 
Programmazioni non regionalizzate (obiettivi 3, 4 e 5a) 
Nell'ambito dell'obiettivo 3 i partner economici e sociah sono rappresentati nei comitati di sorve­
glianza di tutti gli Stati membri, salvo il Regno Unito. La situazione è analoga per l'obiettivo 4, dove 
le parti sociali sono membri di diritto dei comitati di sorveglianza. In questo caso, tuttavia, i partner 
2 Cfr. capitolo III.B.: «Partenariato regionale». 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 247 
economici (ad esempio, le camere consolari) sono rappresentati con maggior frequenza rispetto agli 
altri obiettivi. In Germania i comitati di sorveghanza dell'obiettivo 4 comprendono, a titolo consulti­
vo, l'organizzazione federale dehe camere di commercio e deh'industria (DIHT) e l'associazione dehe 
camere deh'artigianato (ZdH). Lo stesso vale per la Finlandia, la Francia, i Paesi Bassi, l'Austria e 
l'Italia. 
Per quanto riguarda le azioni strutturah nel settore della pesca (obiettivo 5a), i partner economici e 
sociah (imprese di pesca e/o acquacoltura, addetti del settore, organizzazioni professionah) prendo­
no parte direttamente ai comitati di sorveghanza in sei Stati membri (Austria, Danimarca, Finlandia, 
Grecia, Irlanda, Svezia), mentre in Francia e nei Paesi Bassi partecipano in maniera indiretta, ossia a 
monte dei comitati. 
2. I partner economici e sociali a livello comunitario 
La Commissione ha consohdato la pratica, prevista dalla normativa, di consultare ogni anno le parti 
sociah organizzate a hveho comunitario. Il gruppo di lavoro proposto dalla Commissione durante la 
riunione del dicembre 1994 è stato costituito nel 1995. Grazie a tale gruppo, la consultazione annuale 
si è trasformata in un processo continuo di cooperazione. Due riunioni del gruppo nel corso del 1995 
hanno reso possibile una più attenta preparazione della consultazione formale annuale, che, per 
regioni tecniche, ha avuto luogo ah'inizio del 1996 e durante la quale la Commissione ha presentato 
la 6a relazione annuale sull'attuazione dei Fondi strutturah relativa al 1994. Essa ha inoltre tracciato 
un primo bilancio deh'attività dei Fondi strutturali per il 1995 e presentato i lavori in corso relativi 
alla prima relazione triennale sulla coesione economica e sociale. Tra le osservazioni formulate dalle 
parti sociah è opportuno evidenziare: 
• la preoccupazione dei partner economici e sociah, condivisa daha Commissione, di poter dimo­
strare i risultati e l'impatto dell'azione strutturale, e in particolare il suo contributo al rafforza­
mento deha coesione economica e sociale. A tale scopo le parti sociah hanno espresso grande 
interesse per i lavori di preparazione deha relazione triennale sulla coesione. Esse ritengono altresì 
che la relazione dovrebbe porre le basi del nuovo orientamento dehe politiche strutturah dopo il 
1999 per aumentarne l'efficacia; 
• le preoccupazioni espresse da alcuni settori di attività: i problemi persistenti del mondo agricolo e 
del settore della pesca; h desiderio da parte di enti quah le camere di commercio e dell'industria di 
partecipare concretamente agh interventi strutturah; le difficoltà delle PMI ad accedere agli aiuti 
comunitari; 
• l'auspicio che la Commissione, nelle prossime relazioni annuali, riservi maggior spazio a questioni 
concrete, quali il coinvolgimento dei partner economici e sociali nella sorveglianza degli interven­
ti; 
• pur riconoscendo i progressi compiuti, la necessità di accrescere ulteriormente il coinvolgimento 
delle parti sociah nella sorveglianza dehe azioni strutturali. Le parti sociali riconoscono tuttavia le 
difficoltà tecniche della loro partecipazione quando si tratta, ad esempio, di valutare o stimare 
l'impatto potenziale dei progetti che innescano una dinamica di svhuppo regionale o prevedono la 
creazione di posti di lavoro. Di conseguenza, esse chiedono anche azioni di assistenza tecnica 
mirate a migliorare le loro capacità tecniche e operative. 
La Commissione condivide in gran parte le osservazioni dehe parti sociali ed è consapevole che la 
loro partecipazione può essere efficace solo se i partner possiedono le necessarie capacità tecniche e 
operative. A tale scopo, nel 1995 il FESR ha finanziato 15 seminari, organizzati daha CES, per 
preparare i responsabih regionali e nazionali delle confederazioni affiliate a partecipare ai comitati di 
sorveglianza delle regioni dell'obiettivo 1. Un seminario preliminare è stato organizzato a Lussem­
burgo, con la partecipazione della Commissione, per definire gli obiettivi, gli orientamenti e i metodi 
di lavoro. I risultati, le conclusioni e le proposte dei 15 seminari organizzati nelle regioni meno 
248 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
sviluppate dei diversi Stati membri sono stati illustrati in una sessione_congiunta a Lisbona, durante 
la quale gli organi direttivi deha CES hanno effettuato un bhancio globale e presentato le proprie 
conclusioni alla Commissione. La CES constata la partecipazione piuttosto limitata dei sindacati ai 
comitati di sorveglianza e ritiene che le organizzazioni affiliate debbano continuare a rivendicare il 
loro diritto di partecipare ai comitati per verificare che i programmi e i progetti instaurino una 
dinamica di svhuppo regionale in grado di creare posti di lavoro. D'altra parte, là CES rileva una 
carenza dehe capacità tecniche necessarie al controho degli interventi strutturali. L'assistenza tecnica 
prevista nei regolamenti dei Fondi strutturali dovrebbe pertanto essere utihzzata per mighorare tah 
capacità. Con h medesimo fine la CES intende promuovere in seguito la creazione di una rete di 
esperti regionali che potrebbero coadiuvare le attività di sorveghanza dei quadri sindacali. 
Le relazioni tra il FSE e alcune categorie di parti sociali si traducono principalmente in finanziamenti 
di azioni di formazione. Tali azioni, contemplate neh'articolo 6 del regolamento del FSE3, vanno ad 
aggiungersi a quehe contenute nei documenti di programmazione deh'obiettivo 4 e deh'iniziativa 
ADAPT, che prevedono la partecipazione attiva dehe parti sociali per attuare i programmi. A partire 
daha fine del 1994 la Commissione aveva elaborato, di concerto con le parti sociah interessate, gli 
orientamenti per le azioni finanziate in tale contesto. Questi, presentati al comitato del FSE, 
riguardavano, in primo luogo, l'ambito economico e istituzionale comunitario all'interno del quale si 
sviluppano le altre forme d'azione; secondariamente, le nuove modalità di produzione e di organizza­
zione del lavoro; infine, un insieme di temi relativi alle problematiche dehe ristrutturazioni industriah 
e del mercato del lavoro. 
In funzione di tah orientamenti, nel 1995 il FSE ha finanziato delle azioni di formazione rivolte alle 
parti sociah organizzate a liveho comunitario4. Si è trattato di 14 tirocini, organizzati daha CES e ai 
quah hanno partecipato i quindici Stati membri, riguardanti l'impatto delle nuove tecnologie 
sull'occupazione in diversi settori di attività, quah i treni a grande velocità, l'industria delle 
telecomunicazioni, h trasporto aereo e l'ambiente. Azioni di formazione sono state organizzate anche 
per i rappresentanti degh imprenditori nell'ambito del programma presentato da UNICE-CONPRI. 
L'obiettivo del CEEP, che per la prima volta ha presentato un piano di azioni, era invece queho di 
affrontare il tema delle prospettive di gestione del paritarismo tra le parti sociali. La Fondazione 
Regionale Pietro Seveso aveva realizzato h programma d'azioni «Prospettive di svhuppo e valutazio­
ne dei modelh delle relazioni industriah in Europa». Il FSE ha inoltre finanziato studi settoriali, in 
collaborazione con le parti sociah interessate, suha problematica degh effetti delle ristrutturazioni 
industriah sul mondo del lavoro (qualificazioni professionali, nuove competenze e, soprattutto, 
nuove professioni). Tali studi si occupano, tra l'altro, dei settori del tessile, dell'abbigliamento e delle 
calzature. Facendo seguito aha riflessione avviata alla fine del 19945, sono state inoltre poste le basi 
di un meccanismo associativo tra i partner economici e sociah per far fronte agli effetti delle 
ristrutturazioni industriali. Si tratta di mettere a punto nuove strutture meglio adattabili al dialogo 
sociale del futuro. Emerge di conseguenza la necessità di integrare nel processo del dialogo sociale 
europeo tutte le organizzazioni che possono apportare un contributo significativo alle relazioni 
industriali. Una comunicazione della Commissione nel 1996 doveva fornire precisazioni a tale 
riguardo. 
Per quanto riguarda le questioni rurali, la Commissione ricorre frequentemente al comitato consulti­
vo per le strutture agrarie, che nel 1995 si è riunito a due riprese. Nel corso delle riunioni si è svolto 
un ampio dibattito globale sulla problematica della pohtica di svhuppo rurale. Sono stati inoltre 
affrontati problemi specifici, soprattutto in merito al regime comunitario di aiuti al prepensionamen­
to in agricoltura e all'insediamento dei giovani agricoltori, oltre che all'attuazione dell'iniziativa 
1 Cfr. capitolo I.B.2.: «Azioni innovative e assistenza tecnica». 
4 Tali azioni continuano quelle condotte nel periodo precedente. Nel corso del 1996 doveva essere avviata a tale 
riguardo una valutazione ex post di grande portata riguardante le azioni AFETT e CONPRI 1. Si tratta di 
un'operazione di grande importanza, sia per il FSE, che finanzia le azioni, sia per i beneficiari. 
' Cfr. relazione annuale 1994. 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 249 
LEADER IL La Commissione ha inoltre informato i partner sulla situazione dei QCS/DOCUP e dei 
PO relativi agli obiettivi 1, 5b e 6, sulla progressione deh'iniziativa LEADER II e su queha delle 
misure di accompagnamento deha riforma deha PAC. Infine ha avuto luogo uno scambio di 
opinioni sul ruolo, il funzionamento e h futuro del comitato consultivo per le strutture agrarie. 
In modo analogo per il settore della pesca, l'interlocutore della Commissione è h comitato consultivo 
per la pesca, che a più riprese ha ricevuto informazioni e chiarimenti sull'attuazione dello SFOP, 
dehe azioni di cui all'articolo 4 del regolamento deho SFOP7 e dell'iniziativa PESCA. Nel marzo 
1995 la Sig.ra Bonino, membro deha Commissione incaricata deha pesca, ha preso parte ad una 
riunione del comitato, in cui si è discusso, fra l'altro, degh interventi strutturah per h settore e dehe 
misure socioeconomiche per i pescatori marittimi. I servizi della Commissione hanno partecipato ai 
lavori del comitato paritetico per i problemi sociali deha pesca marittima, istituito nell'ambito del 
dialogo sociale europeo. Inoltre, alcune sessioni dei seminari tematici organizzati daha Commissione 
per i parlamentari europei* sono state ahargate ai rappresentanti del settore: il primo seminario 
(Ancona, 22-23 giugno 1995) riguardava la conservazione delle risorse alieutiche, il secondo (Santia­
go de Compostela, 2-3 ottobre 1995) era dedicato aha pohtica strutturale per la pesca e l'acquacoltu­
ra. 
« Regolamenti (CEE) n. 2078/92, n. 2079/92 e n. 2080/92. 
7 Cfr. capitolo I.B.2.: «Azioni innovative e assistenza tecnica». 
• Cfr. capitolo III.A.L: «Dialogo con il Parlamento europeo e il Comitato economico e sociale». 
250 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
D. INFORMAZIONE E COMUNICAZIONE, DIFFUSIONE DELLE BUONE PRATICHE 
1. Informazione e comunicazione 
Disposizioni relative agli Stati membri 
Gh obblighi degli Stati membri in materia di azioni informative e pubblicitarie sono specificati 
nell'articolo 32 del regolamento (CEE) n. 4253/88, e successive modifiche, e neha decisione corri­
spondente adottata daha Commissione h 31 maggio 19941. In tale decisione la Commissione si 
impegnava, per agevolarne l'attuazione, a mettere a disposizione dehe autorità competenti degli Stati 
membri un manuale pratico, che è stato pubbhcato nel 1995 ed inviato ai responsabhi dehe politiche 
strutturah presso le amministrazioni nazionah. Neha stessa occasione, questi ultimi sono stati invitati 
a fare h punto della situazione e a verificare che i comitati di sorveghanza si occupino del settore in 
oggetto. 
L'obbligo di informare figura altresì nelle clausole standard allegate alle decisioni d'adozione dei 
DOCUP; i comitati di sorveglianza si sono impegnati costantemente per garantire l'applicazione dehe 
disposizioni comunitarie. Durante le riunioni del 1995 i rappresentanti della Commissione hanno 
attirato l'attenzione dei comitati di sorveglianza su questo punto. Nell'ambito dell'attuazione dei 
PO, numerosi comitati di sorveglianza hanno peraltro adottato programmi di divulgazione nel 
quadro deh'assistenza tecnica. 
Attività informative della Commissione 
Per quanto riguarda il FESR, l'articolo 7 del relativo regolamento ha consentito aha Commissio­
ne di adottare alcune misure autonome nell'ambito deh'assistenza tecnica. In tal modo la 
Commissione ha cofinanziato la partecipazione a manifestazioni importanti, l'organizzazione di 
seminari e di altre azioni specifiche. In occasione di manifestazioni cofinanziate dalla Commis­
sione, degh stand che distribuivano documentazione e un servizio d'informazioni sono stati 
presenti in quaranta luoghi diversi nel 1995, entrando in contatto con 17.000 visitatori. Partico­
lare attenzione è stata riservata allo spazio dedicato a tah manifestazioni dai mezzi di comunica­
zione di massa e alla redazione di fonti d'informazione specifiche per la stampa. La Commissio­
ne realizza inoltre diversi tipi di pubblicazioni, distribuite soprattutto grazie ad un archivio 
regionale di circa 30.000 indirizzi, comprendente anche i nuovi Stati membri. Sono stati 
pubbhcati e messi a disposizione del pubbhco quasi tutti i documenti di programmazione per le 
regioni deh'obiettivo 1 (QCS in versione integrale e in sintesi) e dell'obiettivo 2 (solo in sintesi). 
Le ultime notizie in materia di politica regionale vengono pubbhcate in una lettera mensile e, 
parallelamente, su Internet è stato creato un sito dedicato alla pohtica regionale e di coesione2. 
«Ambiente e regioni: verso uno sviluppo sostenibile» 
E il titolo di un opuscolo informativo pubblicato dalla Commissione che si rivolge ad un vasto 
pubblico e in cui si fa il punto sulle condizioni dell'an nente nelle regioni. In esso vengono 
presentati gli orientamenti della politica comunitaria in nijteria ambientale, in particolare il 5° 
Programma d'azione per l'ambiente, e le azioni condotte nelle diverse regioni comunitarie. 
Vengono infine illustrate le azioni dei Fondi strutturali e del Fondo di coesione, fornendo esempi 
di progetti realizzati a partire dal 1989. 
' Decisione della Commissione relativa ad azioni informative e pubblicitarie, a cura degli Stati membri, sugli 
interventi dei Fondi strutturali e dello Strumento finanziario di orientamento della pesca (SFOP) — GU n. L 152 del 
18.6.1994 (Cfr. anche la relazione annuale 1994). 
2 Server Europa: http..//www.cec.lu. 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) .*• 51 
In seguito alle modifiche apportate aha strategia di comunicazione" nel marzo 1995, la Commissione 
ha proseguito la politica di ampliamento dei contatti e degli obiettivi. Un progetto pilota avviato con 
successo in Francia, ad esempio, è stato esteso, grazie alla collaborazione degli uffici della Commis­
sione negh Stati membri, aha Spagna, al Regno Unito e aha Germania. L'ampliamento del program­
ma di divulgazione per i mass media ha comportato l'approfondimento della conoscenza, e quindi un 
maggior spazio riservato ahe questioni di pohtica regionale europea sulla stampa e nelle televisioni 
nazionali e regionah. A tale fine, la Commissione ha arricchito le proprie banche video, correntemen­
te utihzzate dahe reti televisive, e sta allestendo una fototeca. 
In maniera analoga, la promozione della visibilità del FSE, soprattutto presso il grande pubblico, e la 
maggior trasparenza del suo funzionamento hanno dato luogo all'elaborazione e al coordinamento di 
un programma di divulgazione e delle misure inerenti. Nel 1995 si è svolta la prima riunione con i 
rappresentanti di ciascuno Stato membro, che sarà seguita da due seminari nel 1996. Tale contatto ha 
permesso uno scambio di opinioni sull'informazione, la comunicazione e la visibilità del FSE negli 
Stati membri. Un opuscolo informativo generale sul FSE è stato inoltre realizzato e diffuso in 9 
lingue in più di 160.000 esemplari, rispondendo ad una reale necessità di informazione. Sono state 
altresì redatte numerose pubblicazioni relative ahe iniziative comunitarie OCCUPAZIONE e 
ADAPT e ah'obiettivo 4. Il FSE ha infine partecipato a diverse manifestazioni, in particolare a 
quehe di Opio e di Sivigha, volte a rafforzare lo scambio di esperienze e di conoscenze tecniche. 
Per quanto concerne il FEAOG^Orientamento, la volontà di diffondere l'informazione si è tradotta 
in un'attiva partecipazione alla preparazione di opuscoli regionah, elaborati in vista del Consiglio 
europeo di Madrid. Per h futuro la Commissione intende dare maggior spazio alla politica di 
divulgazione in materia di sviluppo rurale. 
Lo SFOP non è da meno quanto a documentazione edita e all'organizzazione di manifestazioni. Le 
pubblicazioni realizzate nel 1994 sulle azioni strutturali nel settore deha pesca3 sono state diffuse in 
tutti gli Stati membri. A queste si aggiungono 15 opuscoli, finanziati ai sensi dell'articolo 4 del 
regolamento dello SFOP* e destinati al grande pubblico, riguardanti gli interventi dello SFOP in 
ciascun Stato membro, e una pubblicazione su acquacoltura e ambiente nella Comunità europea. Un 
seminario suha pohtica strutturale per la pesca e l'acquacoltura è stato organizzato dalla Commissio­
ne a Santiago de Compostela (Spagna), con la partecipazione di numerosi parlamentari europei e di 
rappresentanti degh ambienti professionali. La Commissione ha inoltre organizzato a Bruxelles una 
tavola rotonda sulla riconversione delle zone dipendenti daha pesca per meglio conoscere ed 
analizzare le esperienze del settore in Europa. 
2. Azioni di diffusione delle buone pratiche 
Le attività informative deha Commissione a proposito dei Fondi strutturali riguardano non soltanto i 
programmi e la loro attuazione, ma anche azioni innovative, con lo scopo di diffonderle ulteriormen­
te su scala più ampia. Tali azioni di diffusione delle buone pratiche assumono forme diverse, in 
particolare quella di reti e manifestazioni importanti organizzate dalla Commissione. 
Le attività di diffusione, in quanto azioni innovative e di cooperazione interregionale attuate ai sensi 
dell'articolo 10 del FESR, assumono principalmente le tre forme seguenti. 
• In primo luogo, e tenuto conto del loro funzionamento in rete, i progetti pilota RECITE 
(cooperazione interna) e ECOS-OUVERTURE (cooperazione esterna) contribuiscono ad uno 
scambio di esperienze che si evolve rapidamente in un trasferimento di conoscenze tecniche tra i 
1 «La Comunità europea e il settore della pesca. Modalità d'uso degli aiuti strutturali», «La politica comune della 
pesca», fascicolo informativo comprendente la parte strutturale, «La nuova politica comune della pesca», opuscolo 
informativo con un capitolo sugli aiuti strutturali. 
4 Cfr. capitolo I.B.2.: «Azioni innovative e assistenza tecnica». 
252 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
membri. Si tratta di procedure innovative su temi di interesse-comune alla rete, quah i meccanismi 
di controllo e di prevenzione degh inquinamenti nel caso di ENVIRONET, le tecniche vitivinicole 
nel caso di DYONISOS, gli strumenti scientifici di calcolo per la rete di centri scientifici. A monte 
di tah azioni, il programma PACTE/Scambio d'esperienze, riguardante le reti meno estese, mira 
ad una prima sensibilizzazione aha cooperazione interregionale grazie allo scambio d'informazio­
ni e di esperienze nei settori di interesse comune in materia di svhuppo regionale. 
• Per tutte le reti la Commissione organizza giornate di lancio, allo scopo di riunirne i membri. Esse 
partecipano inoltre a giornate di restituzione, al fine di sintetizzare le buone pratiche ed estenderle 
a hveho regionale. Tah giornate si concludono con l'elaborazione di documenti che vengono poi 
ampiamente diffusi. 
• Infine, le manifestazioni Directoria, organizzate dalla Commissione a Bruxelles su base annuale (2 
edizioni nel 1995), consentono l'incontro tra delegazioni di circa 500 enti locah, per un totale di 
1.200 partecipanti. Gli scopi di tali riunioni sono moltephci: ottenere informazioni sui programmi 
di azioni innovative e di cooperazione interregionale; usufruire di un apporto metodologico, 
basato sugli studi di casi, in materia di tecniche di sviluppo e di buone pratiche; in particolare, 
dare avvio a progetti di cooperazione nell'ambito di una borsa di incontri basata su inviti a 
presentare proposte. 
Le iniziative comunitarie prevedono in larga misura azioni di carattere transnazionale, in particolare 
la costituzione di reti di scambi informativi e di incontri tra operatori dei partenariati, con lo scopo di 
diffondere le buone pratiche e incentivare la cooperazione transnazionale. Per h nuovo periodo dehe 
iniziative comunitarie vengono così riservati degli stanziamenti per il finanziamento di reti nell'ambi­
to di LEADER (34 milioni di ECU), PMI (25 mihoni di ECU) e PESCA (5 mihoni di ECU), 
stanziamenti che costituiscono peraltro parte integrante anche, ad esempio, dei programmi ADAPT e 
OCCUPAZIONE. Dato che i PIC sono stati parzialmente adottati nel 1995, le attività informative 
sono rimaste in gran parte ad uno stadio preparatorio nel 1995, in attesa di essere attuate nel 1996. 
Neh'ambito di PESCA sono stati preparati per la pubblicazione nel 1996 degh inviti a presentare 
proposte e offerte, da pubblicarsi nel 1996, intesi a promuovere progetti innovativi a carattere 
transnazionale e a diffondere le buone pratiche tramite pubblicazioni, conferenze, incontri di 
partenariato, creazione di reti, ecc. Era inoltre prevista, per ADAPT ed OCCUPAZIONE, la 
pubblicazione di guide delle buone pratiche. 
La rete LEADER, d'altra parte, ha continuato a funzionare attivamente, grazie all'esperienza 
acquisita con LEADER I. L'osservatorio europeo dell'innovazione e dello svhuppo rurale anima la 
rete europea di sviluppo rurale, che comprende il complesso dell'iniziativa LEADER II. Tra le 
diverse attività, l'osservatorio cura numerose pubblicazioni e organizza incontri e manifestazioni. 
Così, ad esempio, INFO-LEADER costituisce uno strumento importante per l'animazione deha rete 
europea di sviluppo rurale, in quanto questo bollettino mensile d'informazione permette a tutti i 
partecipanti interessati a LEADER II di pubblicare annunci, ricerche di partenariato o di cooperazio­
ne o di scambi che possono essere rilevanti per tutti gli operatori coinvolti nell'iniziativa. Nel 1995 si 
sono poi svolti vari incontri internazionali o nazionali, ai quali hanno partecipato numerosi gruppi 
LEADER. Nel mese di marzo il gruppo LEADER Murcia ha organizzato un incontro " sulla 
ristrutturazione di edifici destinati al turismo rurale. In primavera 10 gruppi d'azione locale (GAL) 
portoghesi, francesi e gallesi hanno partecipato ad un seminario in Polonia per presentare l'iniziativa 
LEADER. Nel mese di luglio si è tenuta a Parigi la riunione nazionale dei GAL, organizzata dal 
Centro nazionale per la gestione dehe strutture delle aziende agricole. In Spagna si è costituita la rete 
spagnola di sviluppo rurale, che mira alla federazione dei GAL spagnoli. In ottobre si è svolto in 
Austria un seminario, organizzato dal Land della Carinzia e dal GAL Norische Region, per lanciare 
l'iniziativa LEADER. Sempre in ottobre si è tenuta la decima riunione dei membri della rete 
LEADER greca a Mirina, neh'isola di Limnos. 
CAPITOLO IV 
CONTINUAZIONE DEL BILANCIO 1989-1993 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 255 
Introduzione 
La valutazione deh'insieme del primo periodo di programmazione 1989-1993 è un processo lungo per 
la natura stessa dehe programmazioni. I programmi sono stati adottati nell'arco dell'intero periodo 
(in alcuni casi nel 1993), mentre la loro reahzzazione materiale si è protratta fino al 1995; diversi 
programmi e la relativa reahzzazione finanziaria sono stati prorogati (h limite per gh impegni di spesa 
era fissato aha fine del 1993, mentre h limite per i pagamenti ai beneficiari da parte degli Stati 
membri e a questi ultimi da parte della Commissione è stato fissato al 1995 e in alcuni casi al 1996). 
Questa dinamica spiega perché la valutazione deh'intero periodo si sia svolta anch'essa in maniera 
progressiva. I primi lavori deha Commissione sono iniziati nel 1994 -, tuttavia spesso erano di tipo 
preliminare e comunque riguardavano soltanto alcuni interventi. Nehe relazioni annuali successive, a 
partire da quella relativa al 1993, si è cercato di presentare i risultati via via che si rendevano 
disponibili aha Commissione. La presente relazione prosegue questo lavoro per le valutazioni 
effettuate nel 1995. 
Va osservato al riguardo che una relazione annuale che presenta una sintesi delle attività dell'anno 
trascorso si presta difficilmente ad un bhancio globale deh'insieme di un periodo di programmazio­
ne, se non a costo di appesantirne il contenuto o di non rispettare i requisiti normativi che la 
riguardano. Va tuttavia precisato che in virtù della nuova normativa del 1993 (articolo 16 del 
regolamento quadro), la Commissione ogni tre anni prepara una relazione sulla coesione economica e 
sociale che tiene conto di tutti gh strumenti finanziari e pohtici comunitari (e quindi principalmente i 
Fondi strutturah) per analizzare il loro contributo aha reahzzazione deha coesione. La prima di 
queste relazioni è stata preparata nel 1996. 
A. VALUTAZIONE EX POST DELL'ADDIZIONALITÀ 
Le azioni strutturah sono cofinaiiziamenti di programmi nazionali, pertanto h principio dell'addizio­
nalità riveste particolare importanza ai fini dell'impatto economico effettivo dehe azioni. Si tratta 
infatti per la Corrunissione di vegliare affinché gh Stati membri mantengano, nel corso del periodo di 
programmazione considerato, le loro spese strutturah pubbliche o equiparabili quanto meno aho 
stesso liveho del periodo di programmazione precedente. Il lavoro di verifica del principio delFaddi­
zionalità per il periodo di progran «inazione 1989-1993 è stato quindi effettuato intensivamente nel 
1995, perché per essere attendibile poteva essere intrapreso soltanto un anno dopo h termine 
giuridico degli impegni finanziari e con i pagamenti nazionah e comunitari ancora in corso. Tale 
lavoro è stato portato a termine per alcuni Stati membri e per alcuni obiettivi, in alcuni casi non senza 
difficoltà. 
1. Obiettivi 1 e 2 
La valutazione ex post dell'addizionalità è iniziata nel 1995 per gli obiettivi 1 e 2. La situazione varia 
notevolmente da uno Stato membro all'altro. I dati trasmessi dal Belgio (Vallonia), dalla Danimarca, 
dalla Spagna, dall'Irlanda e dai Paesi Bassi aha fine del 1995 sono soddisfacenti ed indicano che il 
principio dell'addizionalità è stato rispettato per il periodo 1989-1993. I dati trasmessi dalla Germa­
nia, dal Belgio (Fiandre) e dalla Grecia erano invece incompleti e non consentivano una valutazione 
ex post corretta. Alla fine del 1995 la Francia, l'Italia, il Lussemburgo e il Portogallo non avevano 
ancora trasmesso alcun dato in cifre. 
2. Obiettivi 3 e 4 
Come nel caso degh obiettivi 1 e 2, il lavoro di verifica dell'addizionalità è utile ed efficace qualora lo 
Stato membro interessato accetti di collaborare. Per gli Stati membri che hanno adottato il metodo 
della Commissione in maniera rigorosa è stato possibile giungere ad una conclusione attendibile. Così 
1 Cfr. relazioni annuali 1993 e 1994. 
256 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
è stato per h Lussemburgo, la Danimarca (sebbene l'esercizio sia basato su di un campione poco 
significativo) e h Portogallo, per i quah si può concludere che h principio dell'addizionalità è stato 
rispettato. In due Stati membri l'addizionalità è stata verificata senza che la Commissione fosse in 
possesso di dati sufficientemente accurati (Paesi Bassi) o rappresentativi (Italia). Per quanto riguarda 
la Grecia, erano disponibili soltanto i dati relativi al periodo 1990-1991, mentre per altri Stati membri 
(Belgio e Regno Unito, dove non è stato possibile verificare l'addizionalità) che hanno esaminato 
l'intero bhancio nazionale, le conclusioni non sono attendibili. Infine, due Stati membri avanzano 
un'obiezione di principio: l'Irlanda afferma che l'addizionalità per gli obiettivi 3 e 4 può essere 
valutata soltanto sell paese è interamente ammissibhe all'obiettivo 1, e la Spagna sostiene che le fonti 
dei dati forniti aha Commissione non devono essere rivelate. 
In conclusione, l'esercizio ha permesso di dimostrare che l'addizionalità è stata effettivamente 
rispettata in Francia, Germania, Danimarca, Lussemburgo e Portogallo. Suha base di una constata­
zione si può affermare altrettanto per l'Italia e i Paesi Bassi. Non è invece stato possibile chiudere 
l'esercizio nel 1995 per Belgio, Spagna, Grecia, Irlanda e Regno Unito. 
B. VALUTAZIONE EX POST DEGLI OBIETTIVI 
I lavori e i risultati dehe valutazioni ex post dei diversi obiettivi sono iniziati nel 1994 e sono 
proseguiti in marnera intensiva nel 1995. Per quanto concerne l'obiettivo 1, il lettore può fare 
riferimento aha relazione annuale precedente, dove troverà anche i risultati e l'impatto deho stesso. 
Sempre per l'obiettivo 1, un'analisi approfondita dehe relazioni degli ispettori era ancora in corso nel 
1995. Per quanto riguarda gh obiettivi 3, 4 e 5b, alcuni risultati prehminari sono stati presentati neha 
relazione precedente, e sono confermati nella presente relazione da ulteriori accertamenti condotti nel 
1995. Per l'obiettivo 5a, i risultati si sono resi disponibili in tempo per essere illustrati nella presente 
edizione della relazione annuale. 
1. Obiettivi 3 e 4 
Nel 1995 è stato possibhe concludere le relazioni di valutazione ex post dei precedenti obiettivi 3 e 4 
per h periodo 1989-1993. Nonostante il ritardo con cui sono state ricevute le relazioni di alcuni Stati 
membri, la sintesi dei risultati è stata completata aha fine dell'anno e sarà distribuita nel 1996. Sarà 
così possibile coordinare gh approcci della Commissione e degli Stati membri ed elaborare gh 
orientamenti politici del FSE, particolarmente per quanto riguarda l'adeguamento delle modalità 
d'intervento e l'effetto sulle categorie bersaglio. 
Le conclusioni finali non differiscono dai risultati preliminari già descritti nella relazione annuale 
1994. È utile dare qualche precisazione sulle condizioni di attuazione dei programmi. La relazione di 
sintesi evidenzia due degli elementi principali deha riforma del 1988, la programmazione pluriennale 
e la valutazione. La programmazione pluriennale ha da una parte comportato alcuni cambiamenti nel 
funzionamento dehe amministrazioni nazionali, dall'altra ha contribuito a mettere a punto un'auten­
tica strategia di svhuppo e di interventi continui. Inoltre, si sta progressivamente sviluppando a 
hveho comunitario e in ciascuno Stato membro un nuovo approccio alla valutazione. 
Un altro principio fondamentale della riforma del 1988 è stato h rafforzamento del partenariato, che 
si riflette in una maggiore partecipazione dei soggetti a hveho regionale e dei partner sociali. A tale 
riguardo va osservato che mentre nei paesi caratterizzati da una struttura centralizzata la relazione 
evidenzia un avvicinamento reciproco e anche una «sussidiarizzazione» dei mezzi, la partecipazione 
dei partner sociali è rimasta per lo più scarsa tra il 1989 e il 1993. Infatti, né gli organismi che 
assicurano il controllo concreto dei beneficiari né i soggetti della formazione nell'impresa fanno 
realmente parte del partenariato, se non in modo puramente formale. 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 257 
2. Obiettivo 5a 
Il meccanismo di valutazione dell'obiettivo 5a agricolo per h periodo 1989-1993 si distingue abba-, 
stanza nettamente da quello degh altri interventi, in particolare perché segue il quadro di due 
regolamenti che disciplinano le misure di tale obiettivo, i regolamenti (CEE) n. 2328/91 e 866/90 del 
Consigho concernenti l'uno d'adeguamento dehe strutture di produzione, l'altro l'adeguamento delle 
strutture di trasformazione e commercializzazione dei prodotti. 
Disposizioni relative al regolamento (CEE) n. 2328/91 (strutture di produzione): tali disposizioni 
costituiscono da lungo tempo un elemento importante deha pohtica agricola comune. La loro 
valutazione ex post è centrata suha loro applicazione, suha base di questionari elaborati dai servizi 
deha Commissione che sono comunicati annualmente dagh Stati membri con informazioni riguar­
danti: 
• gh investimenti effettuati nelle aziende agricole; 
• il numero delle aziende interessate dal programma ripartito per regione, l'elenco degh agricoltori 
beneficiari, la superficie coltivata, il tipo di produzione; 
• la ripartizione per categoria di investimento, l'obiettivo principale degli investimenti, h loro 
importo totale e l'importo del contributo previsto; 
• il contributo per l'avvio all'attività dei giovani agricoltori e h contributo supplementare destinato 
ad agevolare i loro investimenti; 
• le indennità compensative, insieme al numero di aziende agricole per regione e per dimensioni, la 
superficie e gh importi concessi alle diverse regioni. 
Gli effetti globah di tali misure suho sviluppo delle strutture agricole non viene analizzato sistemati­
camente. Tuttavia, in alcuni Stati membri sono state effettuate indagini su diversi tipi di misure, 
mentre gli aiuti ai giovani agricoltori sono stati oggetto di una relazione deha Commissione ultimata 
alla fine del 1995. 
Disposizioni relative al regolamento (CEE) n. 866/90 (trasformazione e commercializzazione dei 
prodotti): è soltanto dal 1991 che le disposizioni relative alla trasformazione e commercializzazione 
dei prodotti agricole sono oggetto di una procedura di programmazione nel quadro del regolamento 
(CEE) n. 866/90; in precedenza, fino al 1990, la selezione dei progetti presentati nel quadro del 
regolamento (CEE) n. 355/77 spettava aha Commissione. Gh Stati membri erano tenuti a comunica­
re alla Commissione i risultati dei diversi progetti sotto forma di relazioni finali per progetto, redatte 
dopo la loro conclusione. A norma del regolamento (CEE) n. 866/90, la sorveghanza e la valutazione 
sono disciplinate dahe disposizioni degli articoli 25 e 26 del regolamento (CEE) n. 4253/88 (quale 
modificato) che riguarda il coordinamento dei Fondi strutturali e che prevede la creazione di comitati 
di sorveglianza e di indicatori materiali e finanziari che consentono di determinare il grado di 
attuazione e l'avanzamento delle operazioni. I comitati di sorveghanza istituiti per valutare l'applica­
zione del regolamento (CEE) n. 866/90 sono stati creati in tutti gli Stati membri, dove sono anche 
stati elaborati programmi adeguati di sorveglianza e valutazione. Questi ultimi organizzeranno la 
valutazione ex post del periodo 1989-1993. 
258 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
3. Obiettivo 5b 
Numerose iniziative a favore dell'ambiente: 
Gli interventi nel settore dell'ambiente hanno rappresentato una parte cospicua dei programmi 
operativi. Per il periodo 1989-1993 come per il periodo 1994-1999, l'aliquota del contributo 
comunitario per la protezione ambientale è rimasta invariata: 11,4% e 11,7%. A seconda delle 
regioni, le misure.possono riguardare la prevenzione e la riduzione dell'inquinamento agricolo o 
delle industrie agroalimentari, la gestione delle risorse naturali (acqua, fauna, flora), la reintrodu­
zione di specie rare o in via di estinzione, l'eliminazione dei rifiuti nei comuni rurali, il ripristino e 
la valorizzazione del patrimonio culturale, ad esempio nel quadro dei siti protetti e dei parchi 
naturali. 
Il successo di questa parte dei programmi dipende indubbiamente da una sensibilizzazione 
all'ambiente. Inoltre, la normativa ambientale, in particolare in materia di smaltimento dei rifiuti, 
richiede investimenti pubblici onerosi che difficilmente possono essere finanziati dal bilancio delle 
collettività. Le sovvenzioni comunitarie hanno spesso svolto una funzione determinante per la 
realizzazione degli impianti necessari. 
Per quanto concerne i sistemi privati di smaltimento dei rifiuti e di trattamento degli effluenti, le 
azioni condotte devono essere finanziate nel rispetto degli orientamenti generali in materia di aiuti 
per l'ambiente. Molte zone rurali stanno cercando di andare oltre la semplice protezione dell'am­
biente e si sforzano di valorizzarlo, sviluppando nuove attività turistiche orientate alla scoperta 
della natura. La realizzazione di questo tipo di azione è agevolata dal fatto che gli investimenti 
necessari spesso possono essere di scarsa entità: centro di accoglienza, creazione di sentieri, 
impianti per l'osservazione nella natura, ecc. Le iniziative realizzate in questo settore hanno avuto 
successo e si stanno moltiplicando. L'abbinamento protezione-valorizzazione economica dell'am­
biente merita di essere incoraggiato, perché consente di trasformare ciò che può essere percepito 
come un vincolo (l'applicazione della normativa) in nuove attività redditizie consone alle zone 
rurali. 
La valutazione ex post dell'obiettivo 5b per h periodo 1989-1993 si è conclusa nel corso del 1995 con 
la stesura definitiva della relazione di coordinamento riguardante le 21 regioni interessate dalla 
valutazione. I risultati finali dell'esercizio non differiscono dai risultati intermediari presentati nella 
relazione annuale 1994, che il lettore può consultare, tenendo presente che la valutazione ha 
riguardato un numero esiguo di regioni. Sono inoltre emerse numerose difficoltà nella raccolta di 
dati quantificati ed omogenei che consentano di misurare l'evoluzione del reddito, la creazione di 
posti di lavoro e h rallentamento del declino dehe popolazioni rurali. La relazione presenta inoltre un 
bilancio più sistematico dehe realizzazioni materiali (investimenti agricoh e forestali, restauro dei 
villaggi, aiuti alle PMI, infrastrutture turistiche ed industriali, iniziative a favore dell'ambiente, ecc). 
Nel periodo 1989-1993, le zone dell'obiettivo 5b hanno interessato h 17% del territorio comunitario e 
il 5,1% deha popolazione (16,3 milioni di abitanti). L'importo totale dell'aiuto comunitario è stato di 
3 miliardi di ECU, pari al 5% circa di tutti gh stanziamenti disponibili dei Fondi strutturali. 
C. VALUTAZIONE EX POST DELLE INIZIATIVE COMUNITARIE 
Nel 1989 la Commissione ha varato una serie di iniziative comunitarie a norma dell'articolo 11 del 
regolamento (CEE) n. 4253/88. Le iniziative sono speciali strumenti finanziari di politica strutturale 
che la Commissione propone agli Stati membri di propria iniziativa allo scopo di finanziare misure 
che possano contribuire a risolvere problemi che hanno un forte impatto a liveho europeo e che non 
sono compresi nei piani di sviluppo degli Stati membri. Le iniziative comunitarie sono state create al 
fine di dare flessibilità e offrire speciali opportunità di cooperazione e innovazione, ad esempio 
prevedendo misure di portata sovranazionale, aggiungendo un'autentica dimensione comunitaria 
oppure sperimentando nuovi approcci. Globalmente il contributo dei Fondi comunitari destinato 
all'esecuzione delle iniziative è stato di 5,3 miliardi di ECU, pari a quasi il 10% dell'importo totale 
stanziato per i Fondi strutturali. 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 259 
Nel 1995, la Commissióne ha avviato una valutazione ex pò ft di tutte le iniziative, raggruppando i 
lavori di valutazione in base a tre grandi tipi di iniziativa: le iniziative a favore deho sviluppo 
regionale, le iniziative relative ahe risorse umane e l'iniziativa per lo sviluppo rurale, LEADER. 
L'attenzione per l'ambiente tra il 1991 e il 1993: 
Numerose iniziative comunitarie del periodo 1989-1993 hanno previsto azioni a favore dell'am­
biente in diversi tipi di zone — minerarie (RECHAR), siderurgiche (RESIDER), frontaliere 
(INTERREG) — e attraverso diversi tipi di azioni (ricerca e sviluppo, qualità dei prodotti, ecc.). 
Tra queste iniziative ENVIREG, lanciata nel 1990, è specificamente orientata alla protezione 
dell'ambiente nelle zone costiere meno sviluppate (cfr. oltre). Nelle zone rurali, l'iniziativa 
LEADER è stata ideata per attuare diverse azioni di tutela dell'ambiente. In particolare l'iniziativa 
ha favorito la produzione di prodotti e la messa a punto di procedimenti ecologici ed innovativi 
nelle zone rurali svantaggiate. Ad esempio in Grecia (isola di Leucade) è stata incoraggiata 
l'utilizzazione dei noccioli d'oliva per la produzione di energia; in Italia (Umbria) è stato messo a 
punto un sistema di recupero dei rifiuti di un laboratorio di ceramica artigianale; in Francia (nel 
Giura settentrionale) sono state installate caldaie a basso inquinamento alimentate dal legno di 
scarto delle attività forestali. 
1. Le iniziative a favore dello svhuppo regionale 
La valutazione dehe iniziative a favore dello svhuppo regionale ha interessato dieci iniziative 
comunitarie, che sono state raggruppate in base a quattro grandi filoni: 
• l'integrazione delle regioni meno sviluppate nel mercato interno: STRIDE, mirata a rafforzare la 
capacità di innovazione e di sviluppo tecnologico in alcune regioni interessate dagli obiettivi 1 e 2; 
TELEMATICA, per la promozione deh'utihzzazione avanzata dei servizi di telecomunicazione 
nelle regioni deh'obiettivo 1; PRISMA, per mighorare le infrastrutture ed i servizi alle imprese 
nelle regioni dell'obiettivo 1 per quanto riguarda le politiche di quahtà e l'accesso ai mercato a 
gara pubblica; 
• tutela dell'ambiente: ENVIREG, mirata a risanare e proteggere l'ambiente e a promuovere lo 
sviluppo economico, principalmente nehe zone costiere delle regioni dell'obiettivo 1; 
• cooperazione e reti frontaliere: INTERREG, per aiutare le regioni frontaliere a prepararsi al 
mercato unico, soprattutto rafforzando la cooperazione transfrontaliera; 
• diversificazione delle attività delle zone industriali che dipendono da settori in crisi: RESIDER, 
per le aree siderurgiche; RENA VAL per le aree cantieristiche; RECHAR per le aree che produco­
no carbone. 
Tabella 129: Iniziative comunitarie 1989-1993 
milioni di ECU) Finanziamenti per iniziativa e per Stato membro (in 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
Grecia 
Spagna 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Regno Unito 
Comunità (4) 
Totale ENVIREG 
84,0 
139,2 
16,1 (I) 
30.4 
171,2 
101,8 
17,7 
560,4 PRISMA 
17,7 
32,2 
5,2(2) 
9,4 
22,6 
17.5 
5.7 
110.3 INTERREG/ 
REGEN 
89,9 
118,4 
2,0 
82,2 
1.077,2 
1.369 RECHAR 
27,6 
87,6 
25,3 
52,4 
3,4 
184,2 
380,5 RESIDER 
18,6 
93,2 
52,4 
58,8 
23,0 
8.7 
5,0 
4.7 
264,4 RENAVAL 
6,5 
12,4 
37,3 
18.2 
. 65,3 
20,5 
27,6 
24,0 
87,3 
299.1 STRIDE 
4,5 
2.2 
<U 
593 
155,9 
16,4 (3) 
13,1 
94,9 
2.1 
4.6 
54.1 
30,2 
441.6 TELEMATIC 
A TOTALE 
41.3 j 
75.5 
1.7 
11.0 
64,7 
35,6 
5,4 
235,2 
(1) Compresi 12.06 milioni di ECU per le regioni dell'obiettivo 1. 
(2) Comprese PRISMA e TELEMATICA. 
(3) ENV1REG-STR1DE. , .„ 
(4) Tale cifra rappresenta il valore di INTERREG diviso per EUR-12 e comprende 82,39 milioni di ECU per gli stanziamenti del FE^R a norm, dell 57.2 
14.6 
222,4 
292,2 
498,7 
215,9 
182J 
398,9 
10.8 
32,2 
3Z3.6 
335,2 
1.077.2 
3.661,2 
articolo 10. 
260 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
Il valore globale delle iniziative comunitarie consiste nello sviluppo della cooperazione transnaziona­
le, nella visibilità dell'azione della Comunità e nel suo effetto dimostrativo, e nell'innovazione resa 
possibile dalla flessibihtà dei programmi. Va osservato che nonostante gh aspetti positivi dei 
programmi, alcuni fattori hanno ridotto l'efficacia potenziale dehe azioni, in particolare: 
• la portata degli obiettivi da una parte ha consentito la flessibilità, dall'altra ha comportato una 
riduzione deha natura specifica dehe iniziative, che spesso si sono ridotte ad essere una semplice 
estensione delle politiche nazionali esistenti; 
• gh accordi amministrativi per i programmi sono stati spesso complessi, e lo scarso coordinamento 
tra gli Stati membri per quanto riguarda sia i contenuti che i tempi ha fatto sì che andasse perduta 
una parte del potenziale di cooperazione transnazionale. 
Tuttavia, dal punto di vista dei soggetti socioeconomici interessati, le iniziative sono state viste 
favorevolmente perché hanno consentito un approccio radicale che ha permesso di dimostrare la loro 
capacità di azione innovativa. 
STRIDE, PRISMA, TELEMATICA 
Queste tre iniziative comunitarie hanno offerto un collegamento essenziale tra la coesione e l'integra­
zione. L'obiettivo era di aiutare le regioni meno favorite a sviluppare h capitale umano e tecnico di 
infrastrutture necessario a consentire alle aziende di quelle regioni di trarre pienamente profitto dal 
mercato interno. 
L'elemento comune ai tre programmi è l'importanza attribuita aho svhuppo tecnologico e all'innova­
zione: 
• L'obiettivo principale di STRIDE era di promuovere la capacità di ricerca e di sviluppo delle 
regioni dell'obiettivo 1, sebbene alcune misure fossero ammissibili anche ai finanziamenti per le 
regioni dell'obiettivo 2. Il programma ha fornito finanziamenti ahe regioni deh'obiettivo 1 per 
favorire gh investimenti nelle infrastrutture di base di ricerca e svhuppo attraverso studi tecnologi­
ci regionali, nuovi investimenti e costi di esercizio dei progetti per avviare attività di ricerca e 
sviluppo, nonché coadiuvare i centri di assistenza e sviluppo nella preparazione e nella partecipa­
zione a progetti di ricerca finanziati dalla Comunità. Inoltre, il programma STRIDE ha finanziato 
i cohegamenti e le reti tra i centri di ricerca e le industrie nelle regioni degh obiettivi 1 e 2, e ha 
interessato una vasta gamma di consorzi e di metodi di trasferimento deha tecnologia. Il settore 
che ha maggiormente beneficiato dei finanziamenti è stato quello delle attività di ricerca e 
sviluppo, compresi i centri di ricerca e sviluppo e le sovvenzioni per la ricerca e lo sviluppo e le 
infrastrutture (57%); 
• TELEMATICA è stata centrata più sull'utilizzazione dei servizi telematici avanzati che sul 
semplice ampliamento dell'accesso ad essi, sottolineando il ruolo delle PMI. Il programma ha 
finanziato un'ampia gamma di progetti riguardanti la comunicazione dei dati (comprese le basi 
dati e lo sviluppo delle reti), l'assistenza agli utenti dei servizi, la messa a punto di servizi avanzati 
per le PMI e le attività di promozione, commercializzazione e formazione. La parte più cospicua 
dei finanziamenti (42%) è andata al settore della comunicazione dei dati; 
• PRISMA mira ad aiutare le imprese delle regioni dell'obiettivo 1 a beneficiare del completamento 
del mercato interno, sottolineando in particolare la necessità di rispettare gli standard di qualità 
nel mercato pubblico e in quello privato. La maggior parte dei fondi (75%) è stata utilizzata per 
progetti nel settore della calibratura e della metrologia, in cui rientravano non solo l'infrastruttura 
di laboratorio ma anche i relativi progetti di sistemi di qualità. 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 261 
STRIDE, PRISMA, TELEMATICA: Ripartizione per Stato membro (milioni di ECU) 
300 T 
250 + 
200 i 
150 + 
100 + 
50 • PRISMA 
O TELEMATICA 
• STRIDE 
fl _!—non—|—arm—•—m%m—•—i^—|—_—h 
B DK D EL E F IRL I L N P UK 
Il valore aggiunto da STRIDE, TELEMA TIC A e PRISMA 
I settori chiave presi in esame sono l'innovazione, gh effetti dimostrativi del programma, il grado di 
internazionalizzazione, i collegamenti con gli altri programmi e il hveho di addizionalità (cioè il 
grado in cui le azioni sarebbero state eseguite in mancanza dei programmi). 
STRIDE: Il hveho di innovazione è stato notevole, a partire dal concetto stesso del programma, e la 
sua strutturazione ha creato nuovi significativi collegamenti tra le università e le aziende locah 
(specialmente in Portogallo e in Grecia). In termini di innovazione tecnologica, notevole è stato 
l'impatto sul grado e sul hveho di innovazione tecnologica a sostegno della ricerca mirata all'elabora­
zione di nuovi prodotti e all'offerta di servizi di supporto. Sono stati elaborati con h contributo di 
STRIDE diverse centinaia di prodotti e procedimenti nuovi, e il programma ha anche agevolato 
l'introduzione di una notevole varietà di tecniche di ricerca per la prima volta in alcune regioni e in 
alcuni paesi. Nei casi in cui i beneficiari avevano partecipato alla progettazione e all'attuazione dei 
progetti, l'effetto dimostrativo è stato assai visibile. 
Un obiettivo specifico del programma è stato l'internazionalizzazione, che ha contribuito a promuo­
vere lo sviluppo di un gran numero di. collegamenti transnazionah. Tuttavia, pochissimi progetti 
hanno visto la partecipazione di aziende di altri Stati membri. La parte più riuscita del progetto ha 
riguardato la promozione della partecipazione delle organizzazioni e società di ricerca ai programmi e 
la creazione di collegamenti tramite la mobilità dei ricercatori. È stato così possibile stabilire contatti 
con un numero maggiore di beneficiari pur disponendo di fondi relativamente esigui. La collabora­
zione formale tra i progetti è stata difficile da realizzare a causa della scarsa conoscenza dei contenuti 
di altri programmi STRIDE, delle differenze negli scadenzari e dei ritardi nell'attuazione. Tuttavia, 
vi sono stati alcuni esempi di collaborazione informale. I collegamenti .con gli altri programmi sono 
stati sottohneati soprattutto in termini di programmi quadro, e in pochissimi casi tramite il contribu­
to della spesa corrente ai progetti di capitale finanziati dal FESR. La collaborazione con gli altri 
programmi è stata scarsa, anche con quehi apparentemente pertinenti come SPRINT o COMETT. 
In generale l'addizionalità dell'iniziativa è stata soddisfacente, in quanto ha promosso un gran 
numero di progetti che altrimenti non sarebbero stati finanziati, e in alcuni casi ha sviluppato interi 
filoni di azione a hveho regionale che non esistevano in precedenza. Sussisteva una certa preoccupa­
zione per alcuni progetti in Italia, dove alcune grandi aziende, soprattutto quelle multinazionali, 
hanno ottenuto cospicue sovvenzioni, nonché per gli aiuti ad alcuni progetti e laboratori nel settore 
pubblico, dove il programma ha finanziato attività che sarebbero state probabilmente effettuate in 
ogni caso. 
262 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
L'iniziativa STRIDE è stata un esempio estremamente riuscito- di introduzione di una dimensione 
tecnica neha pohtica regionale comunitaria. Ha avuto effetti profondi sull'andamento deha spesa nel 
quadro di QCS più ampi e ha suscitato interesse per un certo numero di iniziative tecnologiche 
regionah. 
Principali effetti dell 'iniziativa STRIDE: 
• 68 nuovi centri di ricerca e altri 100 attrezzati o messi a punto nehe 
regioni svantaggiate; 
• circa 300 nuovi prodotti e procedimenti e 46 nuovi brevetti; 
• 4400 posti di lavoro creati direttamente o indirettamente. 
TELEMATICA: L'iniziativa ha goduto di un vantaggio esclusivo rispetto alle altre iniziative 
comunitarie, in quanto le amministrazioni nazionah avevano già esperienza di un programma simile 
— h programma STAR. Tuttavia, la dotazione del programma, appena inferiore a 220 mhioni di 
ECU, rappresenta una piccohssima parte deha spesa annuale per le telecomunicazioni nelle regioni 
meno sviluppate. Come già detto, l'obiettivo del programma non era specificamente di mettere a 
punto servizi innovativi, ma di promuovere l'uso dei servizi avanzati. L'aspetto innovativo è stato 
l'apphcazione delle tecnologie esistenti a nuovi tipi di situazione. Un obiettivo chiave è stato di 
rendere accessibili ahe PMI le opportunità offerte dai servizi di telecomunicazione e dalla società 
deh'informazione. 
L'effetto dimostrativo del programma è stato particolarmente efficace neh'ihustrare l'utihzzazione 
riuscita e incoraggiare così nuovi utenti. Più che h frutto di una dimostrazione specifica o di misure 
promozionali, questo effetto è stato indiretto. 
Il grado di internazionalizzazione all'interno del programma è stato limitato. Sono andate perdute 
diverse opportunità di instaurare una collaborazione transfrontaliera, di fornire servizi in altri Stati 
membri e di scambiare esperienze tra i progetti. Tuttavia, non sempre l'internazionalizzazione è 
auspicabile. Infatti, nei casi in cui a uno Stato membro si richieda soltanto la competenza, non si 
richiede necessariamente un impegno formale, e anzi i problemi legati ah'ottenimento e alla giustifi­
cazione di finanziamenti incrociati possono rivelarsi insormontabili. 
Il peso morto è stato generalmente parziale, perché i progetti sarebbero stati comunque portati avanti 
in data successiva o in forma meno ambiziosa. Tuttavia, in un settore in rapida evoluzione come 
queho della telematica, questo anticipo può avere di per sé un impatto significativo. 
Principali effetti dell 'iniziativa TELEMA TIC A : 
• 17.000 PMI che utilizzano servizi telematici avanzati 
• 32.000 nuovi utenti di servizi avanzati 
PRISMA: Il valore aggiunto di PRISMA risiede nei settori dell'innovazione, della dimostrazione e 
dell'addizionalità. In termini di innovazione, h programma stesso è stato innovativo, particolarmente 
l'idea di risolvere i problemi delle PMI nelle aree svantaggiate introducendo infrastrutture di 
supporto ai servizi come i laboratori di calibratura e metrologia. Dal punto di vista locale, la 
tecnologia utilizzata è stata anch'essa innovativa, poiché in precedenza queste tecnologie non erano 
state applicate a questi settori. Vi sono stati anche esempi di pianificazione innovativa dei progetti. In 
generale i progetti hanno avuto un notevole effetto dimostrativo, considerato che le aziende possono 
vedere i benefici quantificabili della calibratura e della certificazione di qualità. Meno efficaci sono 
stati i progetti per i pubblici appalti, tuttavia si tratta di un settore più complesso per le PMI e si è 
dovuto fare i conti con un grado di resistenza maggiore. 
Il peso morto è stato generalmente contenuto, particolarmente per i servizi di calibratura e di 
metrologia, considerato che le aziende private tendono a non investire in strutture che offrono tale 
servizio ad altre PMI a causa della scarsa redditività e dei rischi elevati e perché non si tratta di un 
settore in cui le agenzie governative investono normalmente. 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 263 
Generalmente questo rafforzamento deha standardizzazione e deha~certificazione di qualità ha dato 
un effettivo contributo al completamento del mercato interno. 
Principali effetti dell 'iniziativa PRISMA : 
• 300 progetti nel settore deha calibratura e degli standard 
• 4.500 organizzazioni partecipanti che beneficiano dei servizi. 
ENVIREG 
L'iniziativa ENVIREG aveva quattro obiettivi specifici: 
• ridurre l'inquinamento nehe zone costiere la cui economia era fortemente dipendente dal turismo, 
privilegiando i settori caratterizzati da una rapida crescita economica e da gravi problemi 
ambientali; 
• promuovere la pianificazione deh'assetto territoriale nelle zone costiere al fine di preservare gli 
ecosistemi naturali e ridurre h degrado degh habitat costieri; 
• contribuire all'ideazione di sistemi ed infrastrutture per gestire i rifiuti tossici e pericolosi; 
• rafforzare la competenza tecnica relativa alla progettazione e gestione del controho dell'inquina­
mento e dehe infrastrutture e tecnologie di trattamento. 
L'iniziativa ha interessato le zone costiere delle regioni degli obiettivi 1, 2 e 5b nel Mediterraneo ed 
altri siti costieri nell'Europa meridionale, hmitatamente ad una fascia interna di 10 km. Nel caso dei 
rifiuti tossici e deh'assistenza tecnica, erano ammissibili tutte le regioni deh'obiettivo 1. 
77 valore aggiunto di ENVIREG 
L'iniziativa ENVIREG ha consentito di finanziare diversi progetti significativi per contenuto innova­
tivo che altrimenti non sarebbero stati realizzati. Inoltre, i finanziamenti sono stati spesso utihzzati 
per finanziare progetti di conformità a specifiche direttive, ivi compresa la direttiva per il trattamento 
dehe acque reflue urbane e queha per la gestione dei rifiuti tossici, che hanno presentato difficoltà per 
numerose regioni deh'obiettivo 1. In particolare, ENVIREG ha contribuito a risanare l'ambiente 
dehe regioni deh'obiettivo 1 neha seguente maniera: 
•. consentendo alle singole regioni di effettuare investimenti nehe infrastrutture di trattamento dehe 
acque reflue e di gestione dei rifiuti; 
• effettuando valutazioni tecniche dei problemi o studi di fattibilità che hanno permesso di 
ottimizzare i progetti e i benefici ambientali; 
• attirando l'attenzione sui problemi relativi alla gestione delle zone costiere; 
• mettendo a punto un approccio innovativo incentrato sui biotopi costieri; 
• ponendo maggiore enfasi suha gestione delle risorse idriche e suha riutilizzazione degli effluenti 
trattati; 
• agendo da catalizzatore neh'incoraggiare la stesura di altri progetti o sostenendo i progetti 
ENVIREG. 
Inoltre è stata creata una struttura di assistenza tecnica, AMBER, allo scopo di organizzare lo 
scambio di esperienze e diffondere una prassi corretta tra i soggetti dei progetti ambientali. 
L'iniziativa ha notevolmente modificato le pohtiche strutturali della Comunità grazie ad una migliore 
integrazione dell'aspetto ambientale nella nuova generazione di QCS e di PO. 
264 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
Principali effetti dell'iniziativa ENVIREG: 
• sono stati finanziati oltre 800 progetti; 
• si è ottenuto un notevole effetto in termini di raccolta, trattamento e 
smaltimento dei rifiuti urbani e delle acque reflue, tanto che si è 
notevolmente contribuito a ridurre h divario con h resto dell'Europa. 
Quasi due terzi dei fondi sono stati destinati a finanziare impianti di 
depurazione dehe acque reflue nehe zone costiere dell'obiettivo 1, 
principalmente in Spagna, nell'Italia meridionale e in Grecia. 
L'esempio del Portogallo: ENVIREG ha cofinanziato ampie misure di 
risanamento e di prevenzione (impianto di compattamento dei rifiuti e di 
incinerazione dei gas a Matosinhos, recupero dei residui dehe concerie di 
Alviela, barriere galleggianti, battehi-pompa, depuratori, serbatoi di 
controho contro l'inquinamento da petrolio e da prodotti chimici a 
Madera e nelle Azzorre), nei quadro di un approccio integrato che abbina 
la tutela degh ecosistemi e queha dei paesaggi di interesse turistico, dove 
le azioni di pianificazione locale della gestione dell'ambiente sono state 
particolarmente intense. 
RESIDER, RENAVAL, RECHAR 
Scopo di queste tre iniziative comunitarie è la diversificazione delle zone colpite dal dechno 
deh'industria; insieme rappresentano una spesa totale comunitaria di 943,9 mihoni di ECU. Il 
programma RESIDER era mirato alle zone colpite dal declino dell'industria siderurgica e che 
richiedevano di conseguenza una ristrutturazione. Il programma ha interessato 18 regioni in 8 Stati 
membri. RENA VAL ha interessato le zone dipendenti dall'industria cantieristica navale, della 
trasformazione e riparazione navale, dove erano stati soppressi molti posti di lavoro, e ha riguardato 
26 regioni in 9 Stati membri. RECHAR ha aiutato le zone particolarmente colpite dal rapido dechno 
deh'industria mineraria, dove si rischiava la perdita di posti di lavoro. L'iniziativa ha interessato 26 
regioni minerarie in 6 Stati membri. Quattro Stati membri (Francia, Germania, Spagna e Regno 
Unito) hanno ricevuto oltre l'80% dei fondi, e il maggior beneficiario è stato il Regno Unito. 
I finanziamenti comunitari non sono stati resi disponibih per sovvenzionare direttamente le industrie 
in declino, ma per incoraggiare la creazione di posti di lavoro, l'avvio di nuove attività e l'espansione 
delle aziende attuali nehe zone in questione. Per realizzare tale obiettivo sono state predisposte le 
seguenti azioni: 
_• investimenti nei progetti di infrastrutture; 
• assistenza diretta agh investimenti di capitale nelle PMI; 
• assistenza indiretta (ad esempio tramite intermediari) alle PMI, fornendo assistenza tecnica come 
la ricerca e lo sviluppo, il marketing, ecc.; 
• nel caso di RECHAR, offrire formazione professionale e sussidi per la riqualificazione. 
Ovviamente i programmi erano troppo limitati per poter affrontare direttamente i problemi derivanti 
dal declino delle industrie bersaglio. I programmi sono stati quindi soltanto un punto di partenza per 
promuovere e incoraggiare nuove attività. 
Il valore aggiunto di RESIDER, RENA VAL e RECHAR 
La valutazione ha evidenziato un alto livello di piena dipendenza dei progetti: infatti il 45% dei 
progetti RECHAR e h 33% di quelh RENA VAL sono dipesi totalmente dalle sovvenzioni comunita­
rie; soltanto il 5% o meno dei programmi (nessuno per RECHAR) sarebbe stato varato senza i 
programmi. Si può quindi affermare che i programmi hanno avuto un effetto positivo sull'attuazione 
dei progetti. Anche l'effetto leva dei progetti sul settore pubblico e su quello privato è stato 
relativamente elevato, situandosi al 2,66%. 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 265 
Uno degh effetti più significativi è stato h hveho degli investiménti del settore privato in comparti che 
soffrivano di una graduale carenza di investimenti essendo considerati poco appetibih. Tra le misure 
attuate vi sono gh investimenti di tipo «strutturale», come le migliorie infrastnitturali ed ambientali o 
gh aiuti diretti ahe PMI, e investimenti come gh aiuti indiretti ahe PMI e, nel caso di RECHAR, gh 
aiuti a favore del turismo, deha formazione professionale e degh enti di conversione economica. Tra 
h 67% e l'80% dei fondi sono stati spesi per progetti di tipo «strutturale». 
Lo studio ha messo in evidenza un certo numero di progetti in cui è stata attuata una cooperazione 
transfrontahera mediante le reti europee e tra progetti la cui attuazione si svolgeva in prossimità delle 
frontiere nazionah. Vi sono stati anche esempi di collegamenti complementari tra i progetti del FESR 
e del FES nel quadro di RECHAR che sono considerati esempi di buona prassi. 
Principali effetti di RESIDER, RENA VAL e RECHAR: 
• 904 progetti nel quadro di RESIDER; 
• 1.771 progetti finanziati nel quadro di RENA VAL; 
• 2.220 progetti finanziati nel quadro di RECHAR; 
• 2 mihardi di ECU di fondi non comunitari destinati ai programmi; 
• un gran numero di posti di lavoro sono stati direttamente o indiretta­
mente finanziati dahe tre iniziative. 
INTERREG I 
L'obiettivo di INTERREG era di incoraggiare la cooperazione transfrontahera con il duphce scopo 
di: 
• accelerare h processo di svhuppo della Comunità, particolarmente per quanto riguarda il comple­
tamento del mercato interno, agendo suhe aree in cui si incontrano gli Stati membri, ossia le 
frontiere; 
• superare problemi specifici di sviluppo derivanti da fattori geografici o economici. 
Sono stati approvati trentanove programmi operativi, di cui 9 relativi alle frontiere esterne e 22 ahe 
frontiere interne della Comunità. L'iniziativa ha avuto una dotazione di 1,077 miliardi di ECU dai 
Fondi comunitari, che sono stati ripartiti tra 2500 progetti. Circa la metà deha spesa per INTERREG 
è stata destinata alle infrastrutture per l'energia e le comunicazioni, finalità che è particolarmente 
rilevante nelle regioni deh'obiettivo 1. Tuttavia, altri due settori si sono rivelati efficaci nel promuo­
vere la cooperazione transfrontahera: il turismo e l'ambiente. 
Il valore aggiunto di INTERREG I 
Gh obiettivi estremamente vasti del programma, che ha messo l'accento tanto sullo sviluppo 
socioeconomico delle regioni frontaliere quanto suha cooperazione transfrontaliera stessa, ha porta­
to ad un elevato hveho di integrazione delle politiche comunitarie, nazionah e regionali. Uno dei 
principali effetti del programma è stato la sua capacità di rafforzare le politiche locali. Due terzi del 
progetto non avrebbero potuto essere operativi senza il finanziamento del programma, ed un 
ulteriore 20% è stato significativamente potenziato. La natura transfrontahera del programma ha 
portato a sviluppare diversi meccanismi innovativi di attuazione e gestione, nuove forme di partena­
riato a livello internazionale e all'interno degli Stati membri. In un terzo delle frontiere sono state 
messe in atto forme più ambiziose di sostegno alla cooperazione transfrontaliera che hanno incorag­
giato altre forme di cooperazione tra i settori semipubbhco e privato. 
266 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
Tabella 130: INTERREG I - Ripartizione dei progetti per settore' 
Settore 
PMI 
Turismo . 
Ambiente 
Sviluppo rurale 
Occupazione e formazione 
Ricerca e istruzione superiore 
Infrastrutture di comunicazione 
Organizzazioni transfrontaliere 
Piani di sviluppo transfrontalieri N. di progetti 
278 
659 
187 
182 
160 
142 
464 
229 
174 % di progetti 
11.1 
26,4 
7,5 
7,3 
6,4 
5.7 
18,6 
9,2 
7,0 % della spesa 
• 7,5 
16,4 
. 8,9 
5,3 
3,7 
'2,7 
49,3 
3,8 
2,5 
Il programma ha avuto anche un notevole effetto dimostrativo dando credibilità al concetto di lavoro 
transfrontaliere: un terzo dei progetti ha portato ad altri progetti transfrontaheri. Al hveho culturale, 
gli obiettivi dei progetti non erano, generalmente, mirati all'omogeneizzazione, ma ad accrescere h 
valore degli usi e costumi locali, in modo che l'esperienza di ambo le parti potesse essere scambiata e 
sviluppata, esplorando la ricchezza delle due culture. In particolare questo si è appheato ai progetti 
nel settore del turismo, dove le regioni hanno potuto mettere a punto una valutazione del loro 
patrimonio come parte del processo di scambio di esperienza con altri. Per quanto riguarda il 
contributo ah'innovazione e all'eccellenza, gh elementi chiave di INTERREG I riguardano i seguenti 
settori: diffusione di informazioni, scambio di esperienze, trasferimenti di conoscenze tecniche, 
creazione di nuove dinamiche di scambio economico e culturale. 
Principali effetti di INTERREG I: 
A causa della natura estremamente variabile dei progetti in questione, è 
difficile fare un elenco di risultati concreti. Tuttavia, a breve termine le 
azioni di INTERREG hanno contribuito a: 
• aumentare h hveho della qualificazione attraverso la formazione; 
• migliorare l'accessibilità dehe regioni e i loro servizi attraverso miglio­
ri comunicazioni; 
• aumentare l'attrattività dehe regioni con h turismo e i progetti cultura­
li; 
• creare posti di lavoro attraverso le opere finanziate dai progetti. 
A più lungo termine, INTERREG avrà contribuito ad aumentare il 
tenore di vita in queste regioni mediante: 
• lo svhuppo dehe risorse umane, che dovrebbe diminuire la fragilità 
dehe regioni quando si trovano ad affrontare cambiamenti economici; 
• l'apertura e i'internazionalizzione delle relazioni tra le PMI locali; 
• la realizzazione di azioni concrete in seguito agli studi preparatori 
effettuati; 
• l'effetto delle azioni di risanamento ambientale. 
2. Le iniziative relative alle risorse umane: NOW, HORIZON e EUROFORM 
Le tre iniziative comunitarie in questione sono state oggetto di una valutazione ex post da parte di un 
esperto indipendente. Tale valutazione era intesa ad apprezzare non soltanto la coerenza e l'efficacia 
dell'applicazione a hveho di programma e di progetto, ma anche il valore aggiunto comunitario, 
ossia la transnazionalità, l'armonizzazione e la diffusione delle informazioni. Lo studio è stato 
effettuato tra agosto 1994 e luglio 1995 e la relazione finale è stata presentata nel dicembre 1995. Tale 
scadenzario ha consentito di riutilizzare le conclusioni e le raccomandazioni dello studio per 
l'ideazione e il lancio delle iniziative comunitarie OCCUPAZIONE e ADAPT del nuovo periodo di 
programmazione 1994-1999. 
Nel quadro delle tre iniziative NOW, HORIZON e EUROFORM, sono stati finanziati in tutto 4.408 
progetti nei dodici Stati membri dal 1991 al 1994, la maggior parte dei quah, gestita da organismi 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 267 
pubbhci, è stata centrata su problemi locali o regionali. Le azioni ammissibili prevedevano in 
particolare alcune migliorie del settore deha formazione (che ha assorbito gran parte degh aiuti), 
deha consulenza, dei servizi e dei sistemi di assistenza ahe categorie bersaglio nonché la creazione di 
posti di lavoro. 
Il bilancio dell'iniziativa NOW, la cui categoria bersagho sono le donne disoccupate, è positivo nella 
misura in cui l'evoluzione del mercato del lavoro fa emergere un aumento dell'occupazione femmini­
le, cui sembra aver contribuito l'iniziativa. Vi è tuttavia un aspetto negativo, perché h divario neha 
remunerazione tra uomini e donne permane e perché una parte di tale mighoramento deh'occupazio­
ne riguarda in realtà impieghi precari. Occorre anche tener conto delle grandi variazioni registrate dai 
tassi di occupazione e di partecipazione dehe donne in Europa. 
Per l'iniziativa HORIZON, rivolta ahe persone portatrici di handicap, la valutazione del suo impatto 
globale ha sohevato alcune difficoltà, considerata l'assenza di statistiche paragonabili a liveho 
comunitario. In linea generale, tuttavia, si potrebbe concludere che le risorse finanziarie di HORI­
ZON siano relativamente esigue rispetto ahe dimensioni di questi gruppi e agh aiuti nazionah. Il 
bhancio è pertanto parziale, sebbene h suo impatto sembri più significativo nehe regioni prioritarie, 
dove il contributo di HORIZON per beneficiario potenziale ha raggiunto i 295 ECU. 
Per quanto riguarda EUROFORM, essa è andata principalmente a vantaggio dei disoccupati e h 
settore che ne ha maggiormente beneficiato è stato quello deha formazione. Il contributo comunita­
rio ahe attività di formazione avviate nel quadro deh'iniziativa è stimato al 10% degli impegni totali. 
nehe regioni prioritarie, dove i fondi del FSE rappresentano già la parte più cospicua dehe misure a 
favore deha formazione. Soprattutto, gli aspetti innovativi di EUROFORM (ad esempio la sua 
transnazionahtà, il tipo di azione, i gruppi beneficiari, l'ubicazione geografica e le caratteristiche 
dehe organizzazioni incaricate dell'attuazione) sono state più evidenti rispetto ahe iniziative NOW e 
HORIZON. 
Il valore aggiunto di NOW, HORIZON e EUROFORM 
Il valore aggiunto comunitario è stato valutato dal punto di vista degli aspetti innovativi, ossia la 
transnazionalità, la diffusione e l'armonizzazione. Per la transnazionahtà, questo studio ha cercato 
di misurarne il grado di attuazione. L'analisi per progetto ha evidenziato che il 20% circa delle risorse 
totali era destinato ad attività transnazionah e che h numero medio di partner per progetto era 
appena inferiore a tre. Ancora più importante, l'attività transnazionale, che non ci sarebbe stata in 
assenza delle iniziative, è stata considerata come l'aspetto più innovativo delle iniziative comunitarie. 
La relazione ha inoltre individuato alcuni ostacoli importanti al mighoramento della transnaziona­
lità, come lo scadenzario poco esteso dei progetti, il coordinamento carente a hveho del programma e 
le difficoltà inerenti ah'individuazione di partner a livello comunitario. Per il nuovo periodo di 
programmazione occorre tener conto di questi fattori. Altri ostacoli riguardano la lingua e le barriere 
culturali. 
Tali conclusioni sono state prese in considerazione dai s vizi della Commissione per definire la 
nuova generazione di iniziative comunitarie. A tale riguardo, sono stati concordati con gli Stati 
membri alcuni criteri comuni di selezione e procedure di selezione coordinate ed è stata prestata 
assistenza tecnica alle strutture di sostegno. Inoltre, le modalità di approvazione comprendono un 
«accordo di cooperazione transnazionale» tra i partner che partecipano ai progetti, il quale contem­
pla i principali aspetti dell'attuazione dei progetti. Infine, la condizione che impone la partecipazione 
di almeno tre partner è stata accettata come la prassi migliore. 
Per quanto riguarda la diffusione, la valutazione conclude che nonostante una buona comunicazione 
delle informazioni a hveho nazionale, l'impatto dei risultati dei progetti e l'impatto mediatico sono 
stati scarsi. Le due principali carenze sono state da una parte, uno sviluppo insufficiente dei prodotti 
da parte degli organismi pubblici (come ad esempio i manuali di formazione, i sistemi informatici, 
ecc.) e in linea più generale, una mancanza di strategia della comunicazione a tutti i livelh, che 
268 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
rappresenta un ostacolo alla buona diffusione dei risultati. -Per mighorare la circolazione delle 
informazioni, i servizi responsabili del FSE, deha Commissione e degh Stati membri hanno convenu­
to di lanciare una strategia di comunicazione coerente che dovrebbe portare aha creazione di una 
base d'informazione più sistematica e comportare dehe competenze alla scadenza dei progetti. 
L'impatto dehe iniziative nell'ambito dei QCS relativi al nuovo periodo di programmazione è stato 
giudicato scarso, in parte per le caratteristiche proprie delle iniziative (transnazionahtà e diversi 
piccoh progetti) che sono difficilmente integrabili nei QCS. È necessario un maggiore coordinamento 
a hveho nazionale e a liveho deha Commissione. Per quanto riguarda l'impatto suhe politiche 
nazionali, regionalize locah, lo studio ha rivelato che esso è stato particolarmente rilevante a hveho 
locale, dove si sono intensificate la cooperazione tra gh organismi esistenti e la capacità di partecipare 
ad attività transnazionali. Tuttavia, con qualche eccezione, l'impatto globale sulle pohtiche e suhe 
misure nazionah è stato piuttosto scarso. Questa scarsa incidenza si spiega anche con le caratteristi­
che fondamentali dehe iniziative, che limitano il loro impatto ai programmi nazionah che dispongono 
di risorse assai maggiori. 
Le principali raccomandazioni di questo studio in vista del prossimo periodo di programmazione 
erano le seguenti: primo, è necessaria una strategia chiara per evidenziare l'impatto potenziale dehe 
iniziative e migliorare la coerenza deha loro dimensione transnazionale. Secondo, anche se la 
domanda di formazione è maggiore rispetto ad altri settori, converrebbe puntare su iniziative più 
innovative riguardanti il mercato del lavoro. Infine, è indispensabile un miglior coordinamento con i 
principali programmi del FSE per consentire la creazione di sinergie, ivi compresa la messa a punto 
dei sistemi di sorveglianza e valutazione. 
3. L'iniziativa a favore dello sviluppo rurale: LEADER I 
Nel 1995 è stata bandita una gara per selezionare la società incaricata di effettuare la valutazione 
dell'iniziativa LEADER I. L'analisi deve coprire i 217 gruppi di azione locale creati nei dodici Stati 
membri e le loro attività, nonché quelle del gruppo di coordinamento per h periodo 1990-1994. I 
lavori dovranno iniziare con la definizione di un metodo di lavoro e dovranno includere l'analisi 
dell'impatto deh'iniziativa, h plusvalore rispetto agli altri programmi operativi, l'efficacia nell'utiliz­
zazione dei fondi e la creazione dei meccanismi di applicazione. Lo studio deve essere effettuato nel 
corso del 1996 e del 1997. 
ALLEGATI 
'V 
ALLEGATO 1: 
Esecuzione finanziaria per obiettivo nel 1995 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 273 
Allegato 1: Esecuzione finanziaria per obiettivo nel 1995* 
Tabella 1: Obiettivo 1 - QCS 
Stato membro 
BELGIO 
GERMANIA 
GRECIA 
SPAGNA 
FRANCIA 
IRLANDA 
ITALIA 
PAESI BASSI 
AUSTRIA 
PORTOGALLO 
REGNO UNITO 
: ; Fondo 
FESR 
FSE 
FEAOG 
SFOP 
TOTALE 
FESR 
FSE 
FEAOG 
SFOP 
TOTALE 
FESR 
FSE 
FEAOG 
SFOP 
TOTALE 
FESR 
FSE 
FEAOG 
SFOP 
TOTALE 
FESR 
FSE 
FEAOG 
SFOP 
TOTALE 
FESR 
FSE 
FEAOG 
SFOP 
TOTALE 
FESR 
FSE 
FEAOG 
SFOP 
TOTALE 
FESR 
FSE 
FEAOG 
SFOP 
TOTALE 
FESR 
FSE 
FEAOG 
SFOP 
TOTALE 
FESR 
FS*" 
FEAOG 
SFOP 
TOTALE 
FESR 
FSE 
FEAOG 
SFOP 
TOTALE 
TOTALE | 
FESR 
FSE 
FEAOC 
JSI?ÓP Impegni 
(periodo 1994-1999) 
esclusi i riponi 
e le ricostituzioni 
1,97 
. 0,00 
7,00 
0,00 
8,97 
921,90 
606,05 
482,60 
12,00 
2.022,55 
1.812,99 
368,56 
452.19 
19,30 
Z653.04 
3.202,10 
837,75 
571,12 
167,93 
4.778,90 
96,22 
115,64 
P,50 
1,11 
222,47 
498,13 
295,13 
154,76 
6,19 
954,21 
1.558,98 
223,39 
411,69 
34,57 
2.228,63 
10,00 
5,00 
0,00 
2^U 
' 17,20 
19,96 
5,04 
3,80 
0,00 
28,80 
709,83 
370,86 
275,10 
23,93 
1.379,72 
128,71 
58.87 
27,42 
3.60 
218,60 
170,83 inclusi i riporti 
e le ricostituzioni 
1.97 
0.00 
7,00 
0,00 
8,97 
921,90 
606,05 
482,60 
12,00 
2.022,55 
1.812,99 
368,56 
452,19 
19,30 
Z653.04 
3.202,10 
837,75 
571.12 
167,93 
4.778,90 
96,22 
115,64 
9,50 
1.11 
222.47 
498,13 
295,13 
154,76 
6,19 
954,21 
1.558,98 
223,39 
411,69 
34.-57 
2.223,63 
10.00 
5,00 
0,00 
2^20 
17,20 
19,96 
5.04 
3,80 
0,00 
28.80 
709.83 
' 370.86 
275,10 
23,93 
1.379.72 
128.71 
58.87 
27.42 
3.60 
218,60 
Ì.9&W 
X&SM 
Z7D-,8J milioni di ECU 
Pagamenti 
(periodo 1994-1999) 
esclusi i riporti 
e le ricostituzioni 
20.77 
0,00 
1.39 
0,00 
22,16 
452,44 
476,56 
314,87 
8.10 
1.251,97 
1.131,50 
253,46 
315,50 
5,34 
1.705,79 
2.517,66 
765.90 
454.79 
40.96 
3.779.30 
37.65 
66.94 
6.12 
0,87 
111,56 
391,45 
293,30 
167,06 
4,00 
856,30 
875.35 
66,54 
2Ì6.99 
0,00 
1.158,89 
4,29 
3.46 
0.53 
1,28 
9.56 
9,98 
• 2,52 
i.SO 
0,00 
14,40 
1.123.93 
411,86 
86.53 
19.09 
1.641.42 
33.14 
53.27 
25.75 
1.64 
163.81 
1<SÎ>fV«: inclusi i riporti 
e le ricostituzioni 
20.77 
7.41 
1,39 
0,00 
29.57 
452,44 
476,56 
314,87 
8,10 
1.251.97 
1.131.50 
253,46 
315.50 
5.34 
1.705.79 
2.517.66 
765,90 
454,79 
40.96 
3.779,30 
37.65 
95,74 
6.12 
0,87 
140.37 
391.45 
293,97 
167.06 
4,00 
856.47 
878.35 
80,79 
216,99 
. 0,00 
1.176,13 
4,29 
3,46 
0.53 
1.28 
9.56 
9,98 
2,52 
• 1,90 
0,00 
14.40 
1.123,93 
437,67 
86,53 
19,09 
1.667,23 
83,14 
53,27 
25.75 
1.64 
163.81 
t*.7H*« 
2.470,76 
SI ,2.7 
Linee di bilancio B2-10O0, B2-1100, B2-1200, B2-1300. 
274 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
Allegato 1: Esecuzione finanziaria per obiettivo nel 1995* 
Tabella 2: Obiettivo 2 - QCS 
milioni di ECU 
Stato membro 
BELGIO 
DANIMARCA 
GERMANIA 
SPAGNA 
FRANCIA 
ITALIA 
LUSSEMBURGO 
PAESI BASSI 
AUSTRIA 
FINLANDIA 
SVEZIA 
REGNO UNITO Fondo 
FESR 
FSE 
TOTALE 
FESR 
FSE 
TOTALE 
FESR 
FSE 
TOTALE 
FESR 
FSE 
TOTALE 
FESR 
FSE 
TOTALE 
FESR 
FSE 
TOTALE 
FESR 
FSE 
TOTALE 
FESR 
FSE 
TOTALE 
FESR 
FSE 
TOTALE 
FESR 
FSE 
TOTALE 
FESR 
FSE 
TOTALE 
FESR 
FSE 
TOTALE 
TOTALE 
VESR Impegni 
(periodo 1994-1996) 
esclusi t riporti 
e le ricostituzioni 
0,00 
0,00 
0,00 
6,00 
0,00 
6.00 
20.33 
17.68 
38,01 
545,10 
114,11 
659,21 
- 261,90 
51,19 
313,09 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,09 
9,06 
9,15 
38.91 
15,24 
54,15 
24,80 
6,30 
31,10 
83,22 
22,56 
105.78 
352^6 
165.99 
518,25 
JWTJJV* 
UWj*t 
4Ô2VÎ3 inclusi i riponi 
e le ricostituzioni 
0,00 
4.63 
4.63 
6,00 
0,00 
6,00 
20,33 
17,68 
38,01 
545,10 
114,11 
659,21 
261,90 
51.19 
313,09 
0,00 
0,00 
0,00 
0.00 
0,00 
0,00 
0,09 
9,06 
9.15 
38,91 
15,24 
54,15 
24,80 
6,30 
31,10 
83,22 
22,56 
105.78 
352^6 
165.99 
518,25 
.WWWT 
*UM,*Î 
40oV7& Pagamenti 
(periodo 1994-1996) 
esclusi i riporti 
e te ricostituzioni 
9.43 
0,00 
9.43 
8.35 
0.00 
8,35 
15,63 
10,30 
25.92 
395.86 
52,10 
447.96 
98,97 
43.15 
142,12 
0.00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
7,77 
4,53 
12,30 
13,80 
7.62 
21.42 
12,40 
3.15 
15.55 
26,78 
11,28 
38.06 
22,03 
123,40 
145.43 inclusi i riporti 
e le ricostituzioni 
9,43 
2.32 
11,75 
8,35 
0,00 
8,35 
15.63 
16,89 
32,52 
395,86 
52,10 
447,96 
98,97 
46,09 
145,06 
0,00 
0,00 
0,00 
0.00 
0,00 
0.00 
7,77 
4.53 
• 12,30 
13,80 
7,62 
21.42 
12,40 
3.15 
15.55 
26,78 
11.23 
38.06 
22,03 
130.93 
152,96 
S9S&Ì 
«u,«f 
Linee di bilancio B2-1201, B2-1301. 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 275 
Allegato 1: Esecuzione finanziaria per obiettivo nel 1995* 
Tabella 3: Obiettivo 3 - QCS 
milioni di ECU 
Stato membro 
BELGIO 
DANIMARCA 
GERMANIA 
SPAGNA 
FRANCIA 
ITALIA 
LUSSEMBURGO 
PAESI BASSI 
AUSTRIA 
FINLANDIA 
SVEZIA 
REGNO UNITO 
TQ-TAUE. Fondo 
FSE 
FSE 
FSE 
FSE 
FSE 
FSE 
FSE 
FSE 
FSE 
FSE 
FSE 
FSE 
-FSE Impegni 
(periodo 1994-1999) 
esclusi i riponi 
e le ricostituzioni 
33,39 
41,00 
48.22 
206,97 
396,80 
0,00 
3.29 
143,83 
•64,06 
60,33 
73,00 
497,00 
l£67Jta inclusi i riporti 
e le ricostituzioni 
33,39 
41,00 
48,22 
. 206,97 
396,80 
0,00 
3,29 
143,33 
64,06 
60,33 
73,00 
497,00 
LS67,Sl> Pagamenti . 
(periodo 1994-1999) 
esclusi i riporti 
e le ricostituzioni 
34,24 
12,30 
96,49 
169.65 
312,88 
0,00 
3.51 
142,57 
32,03 
30,17 
36.50 
436.17 
1 : inclusi i ripora 
e le ricostituzioni 
42,33 
39,04 
104.48 
169.65 
312,88 
0.00 
4.00 
142.57 
32,03 
30.17 
36,50 
436,17 
t.349,82 
Linea di bilancio B2-1302. 
276 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
Allegato 1: Esecuzione finanziaria per obiettivo nel 1995* 
Tabella 4: Obiettivo 4 - QCS 
milioni di ECU 
Stato membro 
BELGIO 
DANIMARCA 
GERMANIA 
SPAGNA 
FRANCIA 
ITALIA 
LUSSEMBURGO 
PAESI BASSI 
AUSTRIA 
FINLANDIA 
SVEZIA 
TOTALE. Fondo 
FSE 
FSE 
FSE 
FSE 
FSE 
FSE 
FSE 
FSE 
FSE 
FSE 
FSE 
• tSÉ. Impegni 
(periodo 1994-1999) 
esclusi i riporti 
e le ricostituzioni 
0,00 
5,00 
0,00 
62,70 
0,00 
0,00 
0,27 
0,00 
11,70 
14.83 
0.00 
sw,sa inclusi i riponi 
e le ricostituzioni 
0,00 
5,00 
0,00 
62,70 
0,00 
0,00 
0.27 
0,00 
11,70 
14,83 
0,00 
94,50 Pagamenti 
(periodo 1994-1999) 
esclusi i riponi 
e le ricostituzioni 
O.CO 
2,50 
0,00 
38,13 
0,00 
0.00 
0,21 
0.00 
5,85 
7,42 
0,00 
S*XU inclusi i riponi 
e le ricostituzioni 
0,00 
2,50 
0,00 
38,13 
0,00 
0,00 
0.21 
0,00 
5.35 
7.42 
0.00 
S4,ìl 
* Linea di bilancio B2-1303. 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 277 
Allegato 1: Esecuzione finanziaria per obiettivo nel 1995* 
Tabella 5: Obiettivo 5a Agriculture - QCS 
Stato membro 
BELGIO 
DANIMARCA 
GERMANIA 
SPAGNA 
FRANCIA 
ITALIA 
LUSSEMBURGO 
PAESI BASSI 
AUSTRIA _ 
FINLANDIA 
SVEZIA 
REGNO UNITO 
TOTALE" Fondo 
. FEAOG 
FEAOG 
FEAOG 
FEAOG 
FEAOG 
FEAOG 
FEAOG 
FEAOG 
FEAOG 
FEAOG 
FEAOG 
FEAOG In pegni 
(periodo 1994-1999) 
adusi i riporti 
e le ricostituzioni 
30,23 
16.73 
165,13 
21.10 
252,08 
0,00 
3.47 
4,89 
61.50 
61,42 
13,72 
22,80 
*S5,<rt inclusi i riponi 
e le ricostituzioni 
30,23 
16,73 
165.13 
21.10 
252,08 
0.00 
5.47 
4.89 
61,50 
61.42 
13,72 
22,80 
^^^^^^^ milioni di ECU 
Pagamenti 
(periodo 1994-1999) 
esclusi i riponi 
e le ricostituzioni 
12,74 
16,49 
160.90 
27.64 
242,14 
0,00 
2,01 
1,96 
30.75 
30.71 
6.86 
22,43 
lilllil $S4& inclusi i riporti 
e le ricostituzioni 
12,74 
16.49 
160.90 
27.64 
242,14 
- 0.00 
2,01 
1.96 
30.75 
30,71 
6,86 
22,43 
554,6? 
• Linee di bilancio B2-1001, B2-1002. 
278 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
Allegato 1: Esecuzione finanziaria per obiettivo nel 1995* 
Tabella 6: Obiettivo 5a Pêche - QCS 
milioni di ECU 
Stato membro 
BELGIO 
DANIMARCA 
GERMANIA 
SPAGNA 
FRANCIA 
ITALIA 
LUSSEMBURGO 
PAESI BASSI 
AUSTRIA 
FINLANDIA 
SVEZIA 
REGNO UNITO 
TOTALE: Fondo 
SFOP 
SFOP 
SFOP 
SFOP 
SFOP 
SFOP 
SFOP 
SFOP 
SFOP 
SFOP 
SFOP 
SFOP 
SSOÏ Impegni 
(periodo 1994-1999) 
esclusi i riponi 
e le ricostituzioni 
0.00 
23,28 
12,46 
19,90 
31.62 
22^7 
0.89 
1.40 
— 2,00 
23,00 
40,00 
0.11 
itt,ta inclusi i riponi 
e le ricostituzioni 
0,00 
23,23 
12,46 
19.90 
34,62 
22^7 
0.89 
1,40 
2,00 
23,00 
40,00 
0.11 
\ 
: HtJfil Pagamenti 
(periodo 1994-1999) 
esclusi i riporti 
e le ricostituzioni 
1,29 
18.63 
9.93 
0,00 
25,31 
0,00 
0,00 
2,33 
0,20 
6,90 
12.00 
4.43 
Elfi* inclusi i riponi 
e le ricostituzioni 
1,29 
18.63 
9.93 
0.00 
25.31 
0.00 
0.00 
2,33 
0.20 
6,90 
12,00 
4,43 
toja. 
* Linea di bilancio B2-1101. 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 279 
Allegato 1: Esecuzione finanziaria per obiettivo nel 1995* 
Tabella 7: Obiettivo 5b - QCS 
Stato membro 
BELGIO 
DANLMARCA 
GERMANIA 
SPAGNA 
FRANCIA 
ITALIA 
LUSSEMBURGO 
PAESI BASSI 
AUSTRIA 
FINLANDIA 
REGNO UNITO Fondo 
FESR 
FSE 
FEAOG 
TOTALE 
FESR 
FSE 
FEAOG 
TOTALE 
FESR 
FSE 
FEAOG 
TOTALE 
FESR 
FSE_ 
FEAOG 
TOTALE 
FESR 
FSE 
FEAOG 
TOTALE 
FESR 
FSE 
FEAOG 
TOTALE 
FESR 
FSE 
FEAOG 
TOTALE 
FESR 
FSE 
FEAOG 
TOTALE 
FESR 
FSE 
FEAOG 
TOTALE 
FESR 
FSE 
FEAOG 
TOTALE 
FESR 
FSE. 
FEAOG 
TOTALE 
TOTALE : 
FJBSR 
FS5 
FEAOG Impegni 
(periodo 1994-1999) 
esclusi i riponi 
e le ricostituzioni 
4,82 
1.55 
2,79 
9,16 
3,36 
0.00 
0,00 
3.36 
49,48 
5.10 
81.19 
135,77 
25,22 
5,30 
58,06 
88,58 
45.02 
29,73 
35,70 
110,46 
12,41 
3,27 
15.83 
31.50 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
1.94 
0.92 
4.45 
7.31 
33.34 
13,68 
31,30 
78.33 
16,03 
5,18 
11,60 
32,81 
36,78 
29,24 
8.57 
74.59 
SUM 
249,50 inclusi i riponi 
e le ricostituzioni 
4.82 
1,55 
2,79 
9.16 
3.36 
0,00 
0,00 
3,36 
49,48 
5,10 
81.19 
135,77 
25,22 
5.30 
58,06 
88,58 
45,02 
29,73 
35,70 
110,46 
12,41 
3,27 
• 15.83 
31,50 
0,00 
0.00 
0,00 
0,00 
1,94 
0,92 
4,45 
7,31 
33,34 
13,68 
31,30 
78,33 
16,03 
5,18 
11,60 
32,81 
36.78 
29,24 
8,57 
74,59 
Î4SH5" milioni di ECU 
Pagamenti 
(periodo 1994-1999) 
esclusi i riporti 1 inclusi i riponi 
e le ricostituzioni | e le ricostituzioni 
2,41 2,41 
0,77 0,77 
1.40 1,40 
4,58 4,58 
2,45 
0.00 
0.00 
2.45 
15.54 
4,26 
51,41 
71.21 
26,00 
3,21 
52,48 
31,69 
27,77 
18,21 
30,59 
76,57 
6,20 
1.64 
7,91 
15,75 
0,21 
0,00 
0.00 
0.21 
7,40 
0,46 
1.59 
9.45 
16,67 
6.84 
15,65 
39,16 
7,78 
2,59 
5,56 
15,94 
22.68 
19,42 
4.29 
46,39 
J6XU 
57v*a 
ITU* 2,45 
0.00 
0.00 
2,45 
15.54 
4,26 
51,41 
71,21 
26,00 
3.21 
52,48 
81,69 
27,77 
18,21 
30,59 
76,57 
6,20 
1.64 
7,91 
15.75 0,21 
0,00 
0,00 
0,21 
7,40 
0.46 
1,59 
9.45 
16.67 
6.84 
15,65 
39.16 
7,78 
2,59 
5,56 
15,94 
22,68 
19,42 
4,29 
46.39 
363,42 
tASJÌ 
5T,4a 
HO,** 
Linee di bilancio B2-1003, B2-1202, B2-1304. 
280 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
Allegato 1: Esecuzione finanziaria per obiettivo nel 1995* 
Tabella 8: Obiettivo 6 - QCS 
milioni di ECU 
Stato membro 
FINLANDIA 
SVEZIA Fondo 
FESR 
FSE . 
FEAOG 
SFOP 
TOTALE 
FESR 
FSE 
FEAOG 
SFOP 
TOTALE 
llllllll 
•"È<cv:*:»xv>:':*:-"":-::: ^jaj&:;:;:;:-X;:;;;:-:;>>: 
llllllllt 
•SBfi^&iSjx'&i Impegni 
(periodo 1995-1999) 
esclusi i riponi 
e le ricostituzioni 
22,40 
21,10 
36,80 
0.70 
81.00 
21.86 
11.39 
10.94 
0.73 
44.92 
Ìlll &SJ& 
•t •*• ' 44i# 
IH! M& inclusi i riponi 
e le ricostituzioni 
22,40 
21.10 
36,80 
0.70 
81.00 
21,86 
11,39 
10,94 
0,73 
44,92 Pagamenti 
(periodo 1995-1999) 
esclusi i riponi 
e le ricostituzioni 
11,20 
10.55 
13.40 
0,35 
40,50 
10,93 
5.70 
5.47 
0.37 
22,46 
415,52, ; C^«-
44,26- " " 2-U3 
32,49= ! 1<ÌZ5 
47,34 X3VS? 
Ì,41: ÛJ1 
+ * inclusi i riporti 
e le ricostituzioni 
1UC 
10^5 
13.4C 
0.35 
40,50 
10,93 
5.70 
5,47 
0,37 
22,46 
«2,26 
1241 
J625 
25,87 
0,72-
* Linee di bilancio B2-1004, B2-1102, B21203, B2-1305. 
"12/ 
Allegato 2: 
Esecuzione finanziaria per obiettivo nel 1994-1995 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 283 
Allegato 2: Esecuzione finanziaria per obiettivo nel 1994-1995 * 
Tabella 1: Obiettivo 1 - QCS 
Stato membro 
BELGIO 
GERMANIA 
GRECIA 
SPAGNA 
FRANCIA 
IRLANDA 
ITALIA 
PAESI BASSI 
AUSTRIA 
PORTOGALLO 
REGNO UNITO 
, Fondo 
FESR 
FSE 
FEAOG 
SFOP 
TOTALE 
FESR 
FSE 
FEAOG 
SFOP 
TOTALE 
FESR 
FSE 
FEAOG 
SFOP 
TOTALE 
FESR 
FSE 
FEAOG 
SFOP 
TOTALE 
FESR 
FSE 
FEAOG 
SFOP 
TOTALE 
FESR 
FSE 
FEAOG 
SFOP 
TOTALE 
FESR 
FSE 
FEAOG 
SFOP 
TOTALE 
FESR 
FSE 
FEAOG 
SFOP 
TOTALE 
FESR 
FSE 
FEAOG 
SFOP 
TOTALE 
FESR 
FSE 
FEAOG 
SFOP 
TOTALE 
FESR 
FSE 
FEAOG 
SFOP 
TOTALE 
jTOTAtE 
TESE; * 
FS£ 
ÌFEAOG-- * Impegni 
(periodo 1994-1999) 
esclusi i riponi 
e le ricostituzioni 
67.93 
24,70 
14,00 
0.37 
107,00 
1.844,97 
1.166.51 
861.60 
19,00 
3.892,08 
3.151,22 
684.71 
699.19 
37,10 
4.572,22 
5.367.19 
1.666.10 
979,67 
304,46 
8.317,41 
236,69 
185,46 
69,21 
6,30 
497,67 
748,60 
619,31 
332,56 
9,19 
1.709,66 
2.018,14 
462J5 
477,78 
66,54 
3.024,30 
24.30 
8,20 
1,90 
2,80 
' 37,20 
19.96 
5.04 
3,80 
0.00 
28,80 
2.925,37 
795,89 
776,14 
52,01 
4.549,40 
301,24 
162,11 
59,91 
9.06 
532J2 
2*M**5« 
\* *»S53 
Ì«,*4 inclusi i riporti 
e le ricostituzioni 
67.93 
24.70 
14,00 
0.37 
107.00 
1.844,97 
1.166.51 
861,60 
19.00 
3.892,08 
3.151,22 
684,71 
699,19 
37,10 
4.572^2 
5.367,19 
1.666,10 
979.67 
304.46 
8 J 17.41 
236.69 
185.46 
69,21 
6,30 
497.67 
748,60 
619,31 
332,56 
9.19 
• 1.709.66 
Z018.14 
462J5 
477,78 
66.54 
3.024.80 
24,30 
8,20 
1,90 
2,80 
37,20 
19.96 
. 5.04 
3,80 
0.00 
28.80 
Z925.37 
795.89 
776.14 
52,01 
• 4.549.40 
301,24 
162,11 
59,91 
9,06 
532J2 
"W06*.5fi 
1$.7«5»« 
Ì06,r4 milioni di ECU 
Pagamenti 
(periodo 1994-1999) 
esclusi i riponi 
e le ricostituzioni 
53.75 
12,35 
6,03 
0.19 
72,36 
1.027,06 
852,73 
578,67 
11.60 
2.470,05 
1.847,77 
411.53 
518.12 
14,24 
2.791.66 
3.582^35 
1.166,94 
668,62 
109,22 
5.527,13 
107,39 
101,85 
37.65 
3.46 
250.36 
568.45 
539,59 
235,46 
5,50 
1.398,99 
1.087,57 
186,02 
251,65 
15,99 
1.541,22 
11,44 
5,06 
1,55 
1.58 
19,63 
9,98 
2,52 
. 1,90 
0,00 
14.40 
2.161,09 
624,37 
419.63 
33,14 
3.238.23 
169,41 
104,89 
52,69 
4,37 
331.36 
|7,«5,59 
tP,fi*W6 
*MUtì 
1*9,2* inclusi i riponi 
e le ricostituzioni 
53,75 
19,76 
6,08 
0,19 
79,77 
1.027,06 
852.73 
578,67 
11,60 
Z470.05 
1.347,77 
411,53 
518,12 
14,24 
2.791.66 
3.582^5 
1.166.94 
691.08 
109.22 
5.549.60 
107,89 
* 130,65 
37.65 
3.46 
279.66 
568.45 
539.76 
235,46 
5,50 
1.399.16 
1.087,57 
200,27 
251,65 
15.99 
1.555,47 
11,44 
5.06 
1,55 
1,58 
19,63 
9,98 
2,52 
1,90 
0,00 
14.40 
2.161,09 
650.18 
419.63 
33.14 
3.264.05 
169,41 
104,89 
52,69 
4.37 
331.36 
traslto 
VKfilBO* 
4AS*Jtì 
XM4.47 
t9£",2S 
* Linee di bilancio B2-1000, B2-1100, B2-1200, B2-130O. 
284 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
Allegato 2: Esecuzione finanziaria per obiettivo nel 1994-1995* 
Tabella 2: Obiettivo 2 - QCS 
milioni di ECU 
Stato membro 
BELGIO 
DANIMARCA 
GERMANIA 
SPAGNA 
FRANCIA 
ITALIA 
LUSSEMBURGO 
PAESI BASSI 
AUSTRIA 
FINLANDIA 
SVEZIA 
REGNO UNITO 
• Fondo 
FESR 
FSE 
TOTALE 
FESR 
FSE 
TOTALE 
FESR 
FSE 
TOTALE 
FESR 
FSE 
TOTALE 
FESR 
FSE 
TOTALE 
FESR 
FSE 
TOTALE 
FESR • 
FSE 
TOTALE 
FESR 
FSE 
TOTALE 
FESR . 
FSE 
TOTALE 
FESR . 
FSE 
TOTALE 
FESR 
FSE 
TOTALE 
FESR 
FSE 
TOTALE 
TOTALE 
>ESR 
.FSÇ Impegni 
(periodo 1994-1996) 
esclusi i riponi 
e le ricostituzioni 
49.12 
8.41 
57.53 
24.84 
5.45 
30,29 
198.05 
88.80 
286.85 
545,10 
114,11 
659.21 
751.68 
152,71 
904,39 
239,29 
v 60,66 
299,95 
6,03 
• 1,94 
7,97 
66,95 
38,07 
105.02 
38,91 
15,24 
54,15 
24,80 
6.30 
31.10 
.33,22 
22^6 
105,78 
903.52 
346,53 
1.250.05 
M9Ï& 
ÌVJ93-L5Ì 
JOLTS inclusi i riporti 
e le ricostituzioni 
49.12 
13,04 
62.16 
24,84 
5,45 
30,29 
198,05 
88,80 
236,35 
545,10 
114,11 
659,21 
751,68 
152,71 
904,39 
239.29 
60,66 
299.95 
6.03 
1.94 
7,97 
66.95 
38.07 
105,02 
38,91 
15.24 
54,15 
24,30 
6,30 
31,10 
83,22 
22,56 
105.78 
903.52 
346.53 
1.250,05 
3-736,91. 
M5?9 Pagamenti 
(periodo 1994-1996) 
esclusi i riponi 
e le ricostituzioni 
24,39 
2,61 
27,00 
17.77 
2^3 
19.99 
104.49 
45.85 
150.34 
395.86 
52,10 
447.96 
326,44 
93,91 
420,35 
119,65 
30,33 
149,97 
3.01 
0,97 
3.99 
33.48 
19,03 
52,51 
13,80 
7,62 
21.42 
12,40 
3,15 
15.55 
26,78 
11.28 
38,06 
297,66 
213,67 
511,33 
I.S54V*? 
; 
482,75 inclusi i riponi 
e le ricostituzioni 
24,39 
4,93 
29,31 
17.77 
2^3 
19.99 
104,49 
52,45 
156.94 
395,86 
52,10 
447,96 
326,44 
96.85 
423,29 
119,65 
30,33 
149,97 
3,01 
0,97 
3.99 
33.48 
19,03 
52,51 
13.30 
7.62 
21.42 
12,40 
3,15 
15.55 
26.78 
11,28 
33.06 
297,66 
221,20 
518,35 
tm,84 
t-37SV» 
562i13: 
* Linee di bilancio B2-1201, B2-1301. 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 285 
Allegato 2: Esecuzione finanziaria per obiettivo nel 1994-1995 * 
Tabella 3: Obiettivo 3 - QCS 
milioni di ECU 
Stato membro 
BELGIO 
DANIMARCA 
GERMANIA 
SPAGNA 
FRANCIA 
ITALIA 
LUSSEMBURGO 
PAESI BASSI 
AUSTRIA 
FINLANDIA 
SVEZIA 
REGNO UNITO 
TOTALE. Fondo 
FSE 
FSE 
FSE 
FSE 
FSE 
FSE 
FSE 
FSE 
FSE 
FSE 
FSE 
FSE 
*SE Impegni 
(periodo 1994-1999) 
esclusi i riponi 
e le ricostituzioni 
97.76 
85.00 
307,77 
426,59 
778.40 
200,47 
6,46 
232,27 
64,06 
60.33 
73.00 
975.00 
3J57vn inclusi i riponi 
e le ricostituzioni 
97.76 
85,00 
307.77 
426,59 
778,40 
200,47 
6,46 
282^7 
•64,06 
60,33 
73,00 
975.00 
3L3ST,ÏÎ Pagamenti 
(periodo 1994-1999) 
esclusi i riponi 
e le ricostituzioni 
66,42 
47,50 
226,27 
244,54 
503,68 
100,23 
5,09 
253.32 
32,03 
30,17 
36,50 
818,57 
ZJ«Ai inclusi i riporti 
e le ricostituzioni 
74,51 
74,24 
234,26 
244,54 
503,68 
100,23 
5.59 
253.32 
32.03 
30,17 
36,50 
. 818,57 
2Afft,e* 
* Linee di bilancio B2-1302. 
286 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
Allegato 2: Esecuzione finanziaria per obiettivo nel 1994-1995 * 
Tabella 4: Obiettivo 4 - QCS 
milioni di ECU 
Stato membro ' 
BELGIO 
DANLMARCA 
GERMANIA 
SPAGNA 
FRANCIA 
ITALIA 
LUSSEMBURGO 
PAESI BASSI 
AUSTRIA 
FINLANDIA 
SVEZIA 
TOTALE. Fondo 
FSE 
FSE 
FSE 
FSE 
FSL 
FSE 
FSE 
FSE 
FSE 
FSE 
FSE 
FSE • Impegni 
(periodo 1994-1999) 
esclusi i riponi 
e le ricostituzioni 
4.63 
6,00 
29.61 
118,10 
95,39 
60,61 
0,53 
22^3 
11,70 
14,83 
0.00 
363,63 inclusi i riponi 
e le ricostituzioni 
4,63 
6,00 
29,61 
118,10 
95,39 
60,61 
0,53 
22,23 
11,70 
14,33 
0,00 
263,63-Pagamentì 
(periodo I994-I5'99) 
esclusi i riponi 
e le ricostituzioni 
2,32 
3,00 
14,31 
65,33 
47,70 
30,31 
0,34 
11,12 
5.85 
7.42 
0,00 
ttSM inclusi i riponi 
e le ricostituzioni 
2,32 
3.00 
14,81 
65,83 
47,70 
30,31 
0,34 
11,12 
5,85 
7,42 
0,00 
rs&,i>8 
* Linee di bilancio B2-1303. 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 287 
Allegato 2: Esecuzione finanziaria per obiettivo nel 1994-1995! 
Tabella 5: Obiettivo 5a Agricoltura - QCS 
milioni di ECU 
Stato membro 
BELGIO 
DANIMARCA 
GERMANIA 
SPAGNA 
FRANCIA 
ITALIA 
LUSSEMBURGO 
PAESI BASSI 
AUSTRIA 
FINLANDIA 
SVEZIA • 
REGNO UNITO 
TOTALE" Fondo 
FEAOG 
FEAOG 
FEAOG 
FEAOG 
FEAOG 
FEAOG 
FEAOG 
FEAOG 
FEAOG 
FEAOG 
FEAOG 
FEAOG 
FEAOC : Impegni 
(periodo 1994-1999) 
esclusi i riponi 
e le ricostituzioni 
53,03 
38,67 
322,72 
77,41 
518,73 
117,47 
1202 
25,27 
61,50 
61.42 
13,72 
85,16 
Jj8-7i3-"t inclusi i riponi 
e le ricostituzioni 
53.03 
38.67 
322,72 
77.41 
518.73 
117.47 
12^2 
25,27 
61,50 
61,42 
13.72 
85,16 
1CJ87P1 Pagamenti 
(periodo 1994-1999) 
esclusi i riponi 
e le ricostituzioni 
16,51 
19.19 
209,82 
55,81 
242,97 
58,73 
5,37 
12,15 
30.75 
30,71 
6,86 
41.73 
7M,6fli inclusi i npcnj 
e le ricostituzioni 
16.51 
19.19 
209.82 
55,81 
242,97 
.58,73 
5,37 
12,15 
30,75 
30,71 
6,86 
41,73 
730,60 
* Linee di bilancio B2-1001, B2-1002 (esclusi cioè le linee di bilancio B?-1000-Azioni strutturali direttamente connesse 
alla politica dei mercati (solo 1994 — 43,65 milioni di ECU di impegni e 43,65 milioni di ECU di pagamenti) e i 
rimborsi a titolo del regolamento (CEE) n. 2328/91 per il 1993 (356,6 milioni di ECU di impegni e 417,02 milioni di 
ECU di pagamenti). 
288 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
Allegato 2: Esecuzione finanziaria per obiettivo nel 1994-1995* 
Tabella 6: Obiettivo 5a Pesca - QCS 
milioni di ECU 
Stato membro 
BELGIO 
DANIMARCA 
GERMANIA 
SPAGNA 
FRANCIA 
ITALIA 
LUSSEMBURGO 
PAESI BASSI 
AUSTRIA 
FINLANDIA 
SVEZIA 
REGNO UNITO 
TOTALE Fondo' 
SFOP 
SFOP 
SFOP 
SFOP 
SFOP 
SFOP 
SFOP 
SFOP 
SFOP •_ 
SFOP 
SFOP 
SFOP 
• SFOP 
SFÔF ! Impegni 
(periodo 1994-1999) 
esclusi i riponi 
e le ricostituzioni 
4,08 
46,59 
24,87 
39,83 
63,27 
44,77 
1,10 
9,16 
2,00 
23,00 
40,00 
14,78 
313,45 inclusi i riporti 
e le ricostituzioni 
4,08 
46,59 
24.87 
39,83 
63,27 
44,77 
1.10 
9,16 
2,00 
23,00 
40,00 
14,78 
313,45 Pagamenti 
(periodo 1994-1999) 
esclusi i riporti 
e le ricostituzioni 
3,33 
30,29 
16,13 
. 9,97 
41,13 
. 11,20 
0,11 
6,21 
0,20 
6,90 
12,00 
11,82 
'*?;» inclusi i riporti 
e le ricostituzioni 
3.33 
30,29 
16.13 
9.97 
41.13 
11.20 
0.11 
6.21 
0,20 
6,90 
12,00 
11.82 
MS*,2S 
* Linee di bilancio B2-1101. 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 289 
Allegato 2: Esecuzione finanziaria per obiettivo nel 1994-1995 * 
Tabella 7: Obiettivo 5b - QCS 
milioni di ECU 
Stato membro 
BELGIO 
DANIMARCA 
GERMANIA 
SPAGNA 
FRANCIA 
ITALIA 
LUSSEMBURGO 
PAESI BASSI 
AUSTRIA 
FINLANDIA 
REGNO UNITO 
' Fondo 
FESR 
FSE 
FEAOG 
TOTALE 
FESR 
FSE 
FEAOG 
TOTALE 
FESR 
FSE 
FEAOG 
TOTALE 
FESR 
FSE 
FEAOG 
TOTALE 
FESR 
FSE 
FEAOG 
TOTALE 
FESR 
FSE 
FEAOG 
TOTALE 
FESR 
FSE 
FEAOG 
TOTALE 
FESR 
FSE 
FEAOG 
TOTALE 
FESR 
FSE 
FEAOG 
TOTALE 
FESR 
FSE 
FEAOG 
TOTALE 
FESR 
FSE 
FEAOG 
TOTALE 
TOTALE 
3TESR 
FSE 
FEAOG Impegni 
(periodo 1994-1999) 
esclusi i riporti 
e le ricostituzioni 
4.82 
1,55 
2,79 
9,16 
5,93 
1.29 
2,57 
9,79 
99.04 
27.46 
135,24 
261,74 
44,65 
13,29 
104,15 
162,09 
157.11 
64,71 
151,36 
373.18 
43,86 
14,35 
48,78 
107.00 
0,43 
0,11 
0,30 
0,84 
14,02 
2^2 
9,37 
25,61 
33,34 
13,68 
3U0 
78,33 
16.03 
5.18 
11.60 
32,81 
66,36 
36,47 
17,87 
120.70 
LtfUS 
485.63 
t80Al inclusi i riponi 
e le ricostituzioni 
4,82 
1.55 
2,79 
9,16 
5,93 
1.29 
2,57 
9,79 
99.04 
27,46 
135,24 
261,74 
44,65 
13,29 
104,15 
162,09 
157,11 
64,71 
151,36 
373,18 
43^6 
14,35 
48.78 
107,00 
0,43 
0.1! 
0,30 
0,34 
14,02 
2^2 
9,37 
25,61 
33,34 
13,68 
31,30 
78,33 
16,03 
5.18 
11.60 
32,81 
66,36 
36,47 
17.37 
120.70 
U«,2S 
4SS.60 
5E5,34 Pagamenti 
(periodo 1994-1999) 
esclusi i riponi 
e le ricostituzioni 
2,41 
0,77 
1.40 
4,58 
3,74 
0,64 
1.29 
5.66 
40,32 
15,44 
78,44 
134,20 
35,72 
7,21 
75,52 
118,44 
83,81 
35,70 
88.42 
207.93 
21.93 
7,18 
24,39 
53,50 
0,21 
0,05 
0,15 
0,42 
7.40 
1.11 
4,05 
12.56 
16,67 
6,84 
15,65 
39,16 
7.78 
2,59 
5,56 
15.94 
37,48 
23,04 
8,93 
69,45 
MtJtS 
257,43 
100+57 
JQ3vat inclusi i riporti 
e le ricostituzioni 
2,41 
0,77 
1,40 
4,58 
3,74 
0,64 
1.29 
5,66 
40,32 
15.44 
78,44 
134.20 
35.72 
7.21 
75,52 
118,44 
83.81 
35.70 
88,42 
207,93 
21,93 
7,13 
24,39 
53,50 
• - 0,21 
0,05 
0,15 
0,42 
7,40 
1.11 
4,05 
12,56 
16,67 
6,84 
15,65 
39,16 
7.78 
2,59 
5,56 
15.94 
37,48 
23,04 
8,93 
69,45 
«6J,85 
257,48 
100,57 
3eo,aj 
* Linee di bilancio B2-10O3, B2-1202, B2-1304. 
290 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
Allegato 2: Esecuzione finanziaria per obiettivo nel 1994-1995 * 
Tabella 8: Obiettivo 6 - QCS 
milioni di ECU 
Stato membro 
FINLANDIA 
SVEZIA 
• Fondo 
FESR 
FSE 
FEAOG 
SFOP 
TOTALE 
FESR 
FSE 
FEAOG 
SFOP 
TOTALE 
TOTALE ! 
;FESR -
F$S 
JKEAOC 
SFQP Impegni 
(periodo 1995-1999) 
esclusi i riponi 
e le ricostituzioni 
22,40 
21,10 
36.80 
0.7Ù 
81.00 
21,86 
11,39 
10.94 
0.73 
44,92 
", JKL,49 
4V* 
is.43 inclusi i riporti 
e le ricostituzioni 
22,40 
21.10 
36.30 
0,70 
81.00 
21.86 
11,30 
10.94 
0.73 
44.92 
> 
125,9Ì 
44.2* 
v 32<49-
47,T4 
1,43-Pagamenti 
(periodo 1995-1999) 
esclusi i riporti 
e le ricostituzioni 
11.20 
10.55 
18,40 
0,35 
40,50 
10,93 
5,70 
5,47 
0,37 
22,46 
62,-tt 
22,13 
WS 
(L72 inclusi i riporo 
e le ricostituzioni 
11.2C 
10,55 
18.4C 
0,35 
40,50 
10,93 
5.7C 
5.47 
0,37 
22,46 
sz& 
to\25 
0»22. 
* Linee di bilancio B2-1004, B2-1102, B2-1203, B2-1305. 
1^/ 
ALLEGATO 3: 
Esecuzione finanziaria 1994-1995 delle iniziative comunitarie 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 293 
Allegato 3: Esecuzione finanziaria 1994-1995 delle iniziative comunitarie 
Tabella 1: Presentazione per iniziativa comunitaria 
Inizia tiv« 
comunitarie 
(an mero di PIQ Costo total* Contributo 
FS. 
(I) Impegni 
1994-1995 
m V. 
PVU) Pagamenti 
1994-1995 
(3) 
M*tt(i7> 
Belgio 
Wallonie 
Vlaanticixn 
Danimarca 
Germania 
Creda 
Spagna 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Austria 
Portogallo 
Finlandia 
Svezia 
Regno Unito 
Creai Britain 
Northern Ireland 
DÇCUS»A2IOf«E:<t7> 
Belgio 
Wallonie 
Haanderen 
Danimarca 
Germania 
Grecia 
Spagna 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Austria 
Portogallo 
Finlandia 
Svezia 
Regno Unito 
Creai Britain 
Northern Ireland 
'&0&B&&1) « 
Germania 
Baden-Wùrttemberg 
Bayem 
Berlin (ait) 
Brandenburg 
Hessen 
Mecklenburg- Vorpommem 
Nledersachsen 
Nordrhein- Weslfalen 
Rheinland-Pfalz 
Saarland 
Sachsen 
Sachsen-Anhali 
ThUringen XVWJ& 
91,95 
51.29 
40.65 
65,64 
440,43 
44,591 
403,24 
62241 
28,271 
360,49 
0,10 
142,80 
23,75 
29,17 
42,90 
21,72 
650,60 
645.82 
4.77 
2<m&7. 
70,19 
43.53 
26.66 
20,68 
29743 
83,15 
576,75 
384,42 
99,49 
589,08 
0,60 
90,86 
49,37 
5545 
66,25 
39,89 
314^5 
296.76 
18.09 
~3Ja92,lJ 
382,40 
14.26 
113.45 
0.40 
33.67 
21.29 
29.31 
40.09 
8.76 
23.48 
4.20 
33.4S 
26.34 
29.69 % «4447 
31,20 
16,24 
14.96 
294» 
22840 
30,10 
256,40 
249,70 
2140 
190,00 
040 
5745 
1147 
21,00 
19,70 
II45 
286,60 
283.30 
3.10 
"•SW4S 
32,10 
19.89 
12.21 
1046 
156,80 
64,40 
386,60 
14640 
76,10 
348,70 
040 
42,44 
23,01 
4040 
29,15 
20,69 
14640 
134.60 
11.90 
"442,44 
169,79 
3.68 
43.03 
0.34 
18.83 
6.20 
13.36 
18.34 
3.34 
8.33 
1.82 
18.01 
13.56 
13.92 30T.M} zt%| v W24-. »*i 
5,69 
3.04 
2.66 
541 
4242 18V. 
19% 
13* 
18% 
19% 
7,14| 24V. 
48,10 
46^41 
340 
36,10 
0,05 
II41 
II47 
349 
19,70 
1145 
53,49 
53.18 
0.31 
3W,M 
21,69 
19.89 
1.80 
1,61 
23,14 19% 
19% 
18% 
19% 
18% 
20% 
100% 
19% 
109% 
100% 
19% 
19ft 
I09t 
ZVZ 
68% 
• 100% 
15% 
15% 
15% 
8,041 12% 
58,631 15% 
224""| 15% 
7,6 lj 10% 
51,47 
040 
444 
23,01 
5,67 
29,15 
20,69 
3146 
20.47 
10.89 
•46846 
12447 
3.67 
6.08 
0.24 
17.21 
5.61 
15.25 
18.21 
3.34 
3.55 
1.21 
18.10 
11.63 
13.26 15% 
100% 
10% 
100% 
14% 
100% 
100% 
21% 
15% 
91% 
38.-4 
73% 
10O% 
• 14% 
l0O% 
91% 
90% 
98% 
97% 
100% 
100% 
67% 
10(1% 
75% 
95% 245 50V. 
U2 50% 
1.33 50% 
2,66 
21,46 
347 
24,05 
23,47 
145 
18,05 
0,03 50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
5.76) 50% 
5,79 
2,00 
8,64 
5.63 
26,75 
26.59 
0.16 
tS443 
10,85 
9.95 
0.90 
0,80 
1147 
4,02 
2941 
11,13 
3,61 
25,73 
0,15 
2,12 
1141 
2,83 
1448 
1045 
15,68 
10.24 
3.44 
D2V73 
38,82 
1.70 
2.04 
0.07 
5.22 
1.68 
4.39 
3.46 
1.06 
2.37 
0.36 
3.43 
3.62 
4.00 50% 
50V. 
44% 
50V. 
50% 
50% 
50% 
Sfl-% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
47% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50V. 
50% 
50% 
28% 
31% 
30% 
50% 
30% 
. 30% 
30% 
30% 
30% 
30% 
30% 
20% 
30% 
31% 
20% 
' Comprese le reti (impegni: 3,7 milioni di ECU; pagamenti: 2,9 milioni di ECU) 
294 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
Allegato 3: Esecuzione finanziaria 1994-1995 delle iniziative comunitarie 
Tabella 1: Presentazione per iniziativa comunitaria (cont.) 
milioni di ECU 
Iniziative 
comunitarie 
(numero di PIC) Costo total* Con tribu la 
FS. 
(1) Impegni 
1994-1995 
(2) V. 
avo) Pagamenti 
1994-1995 
P) % 
pyp) 
Grecia 
Spagna 
Andalucia 
Aragon 
Princ de Asturias 
Baléares. 
Canarias 
Cantabria 
Castilla-La-Mancha 
Castilla y Leon 
Calaluhd 
Extremadura 
Galicia 
Rioja 
Madrid 
Murcia 
Navarra 
Pais Vasco 
Comunidad Valenciana 
Francia 
Aquitaine 
Auvergne 
Basse-Normandie 
Bourgogne 
Bretagne 
Corse 
Franche-Comté 
Languedoc-Roussillon 
Limousin 
Poitou-Charentes 
Provence-Alpes-Cùle d'Azur 
Irlanda 
Italia 
Abrado 
Basilicata 
Bollano 
Calabria 
Campania 
Emilia-Romagna 
Friuli-Venezia Giulia 
Puglia 
Sardegna 
Toscana 
Umbria 
Valle d'Aosu! 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Drenthe 
Flevoland 
Noordoosf Friesland/Noardwest Groningen 
Noordwesl Friesland 
Austria - Burgenland 
Portogallo 263,60 
1.16143 
249.29 
137,40 
33.53 
11.27 
30,81 
19.39 
142.63 
122.88 
68.10 
56.14 
119.47 
13.40 
14.15 
24.26 
21.47 
12.63 
77.62 
31847 
38.51 
31,19 
23.81 
21.19 
28.52 
7.16 
11.53 
33.71 
40.94 
58,27 
24.12 
16544 
435,96 
30.33 
39.10 
19.20 
47,71 
31.32 
20.61 
14,34 
53.20 
73.36 
53.11 
31.13 
1.83 
4,85 
35,17 
2.84 
4.43 
14.43 
13.47 
640 
15640 148,00 
35441 
6821 
27.48 
13.00 
3.13 
12.33 
6.41 
41.00 
53.30 
13.62 
24.00 
43.82 
3.68 
3.60 
9.32 
4.81 
2.47 
23.63 
1224' 
17.23 
12.78 
10.13 
8.33 
14.09 
3.03 
5.78 
14.39 
13.04 
9.83 
12.06 
67,92 
18340 
15.97 
19.55 
4.80 
23.15 
25.82 
6.35 
4.90 
26.60 
32.37 
14.81 
8.41 
0.47 
1.01 
4,44 
1.05 
2.11 
164 
2.65 
24T 
1174» 2246 
112,10 
9AS 
24,18 
12.52 
3.07 
1.85 
0.97 
4.47 
9.60 
2.12 
22.44 
2.90 
3.43 
3.36 
1.74 
4.17 
2.31 
3.12 
9546 
15.06 
11.96 
9.12 
7.48 
4.26 
3.05 
4.97 
12.96 
14.50 
8.01 
4.22 
740 
28,62 
6,03 
1.72 
4.26 
3.96 
2.77 
0,69 
0.30 
6.04 
0.57 
0.00 
0.00 
0.28 
1,01 
8.1S 
1.05 
2.02 
2.50 
2.61 
2,01 
6,74 15% 
32% 
14% 
88% 
96% 
98% 
15% 
15% 
11% 
18% 
16% 
94% 
7% 
93% 
93% 
18% 
- 87% 
94% 
13% 
78% 
87% 
94% 
90% 
88% 
30% 
100% 
86% 
90% 
96% 
81% 
35% 
11% 
16% 
38% 
9% 
89% 
26% 
11% 
11% 
6% 
23% 
2% 
0% 
0% 
59% 
100% 
97% 
100% 
96% 
95% 
93% 
78% 
6% 1144 
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4.93 
4.51 
2.45 
1.22 
0.92 
0.43 
2.24 
4.80 
1.06 
4.39 
1.45 
1.03 
1.01 
0.37 
1.23 
0.69 
1.36 
1543 
1.23 
2.13 
0.50 
1.52 
1.28 
0.54 
1.49 
0.90 
3.12 
1.33 
1.27 
3.75 
14,00 
3.02 
0.86 
1.87 
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1.33 
0.34 
0.15 
3.02 
0.29 
0.00 
0,00 
0.08 
0,41 
2.45 
0.32 
0.60 
0.72 
0.73 
043 
349 50% 
31% 
50% 
19% 
20% 
40% 
50% 
50% 
30% 
30% 
50% 
20% 
30% 
30% 
30% 
50% 
30% 
30% 
50% 
16% 
8% 
18% 
3% 
20% 
30% 
18% 
30% 
7% 
22% 
19% 
30% 
50% 
49% 
50% 
50% 
44% 
30% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
0% 
0% 
30% 
40% 
30% 
30% 
30% 
30% 
30% 
16% 
53% 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 295 
Allegato 3: Esecuzione finanziaria 1994-1995 delle iniziative comunitarie 
Tabella 1: Presentazione per iniziativa comunitaria (cont.) 
Iniziative 
comunitari* 
(numero di PIQ Costo total* Con tribu î* 
TS. 
<») Impegni 
1994-1995 
(3) % 
evo) Pagamenti 
1994-1995 
P) miliom di ECU 
% 
pyp) 
Regno Unito 
England 
Highlands and Islands 
Northern Ireland 
Wales 
Scotland 
Red 
JËËfë&t-f) - - v 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
Grecia 
Spagna 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Paesi Bassi 
"'ortogallo 
Regno Unito 
PMt (111 
Belgio • Wallonie 
Germania 
Bayem 
Berlin 
Bremen 
Hessen 
Meddenburg- Vorpommem 
NorUrhein-Westfolen 
Sachsen 
Sachsen-Anhalt 
Thùringen 
Grecia 
Francia 
Corse 
Hainaut » 
Zone obiettivi 2 e Sb 
Irlanda 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Regno Unito 
Highlands 
Northern Ireland 
Scotland 
Wales 
RCCKAl"(2ol 
Belgio 
Chdtelel 
Limburg 
Germania 
Niedersachsen 
Nordrhein- Westfalen 1604? 
17.78 
27J1 
31.47 
18.33 
. 24.38 
, «S4» 
44*1 
48,64 
62,0« 
54,63 
95,661 
8143 
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34,18 
47,17 
44,65 
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1442 
35645 
19.68 
36.20 
8.94 
3.40 
35.38 
31.64 
99.67 
63.89 
57.45 
156,86 
13942 
15.75 
25.14 
98.33 
5340 
26,86 
23540 
4249 
6,96 
11.10 
19.71 
3.22 
9WJ7 
54,05 
1.36 
36.19 
40041 
J.J0 
280.41 6640 
23.83 
11.96 
11.35 
8,62 
. '-•Il 56,1* 
22.40 
9,70 
7J8 
7.64 85% 
87% 
74% 
83% 
88% 
91% 
3.75| 
.s VJ-I5249JN ^ - \ 53=4»}: \ «% 
2,00 
16,40 
23,00 
27,10 
4140 
2840 
6,70 
34,17 
10,30 
25,60 
37,42 
- -4MJS 
9,41 
156,83 
6.97 
14.61 
0.97 
1.16 
18.30 
7,92 
42.80 
25.10 
29.00 
8343 
58,49 
3.04 
6,29 
49.17 
28,79 
1044 
12348 
20,09 
3.04 
6.20 
8.52 
2.33 
338\02| 
15,68 
0.93 
14.72 
12848 
1.65 
66.45 043 
2,73 
343 
441 
6,91 
18,78 
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4,42 
145 
446 
5,07 
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7,49 
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6.97 
14.61 
0.97 
1.16 
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7.92 
4.39 
21.52 
29.00 
10,45 
15,41 
2.60 
6,29 
6,53 
26,49 
944 
1342 
19,74 
3,04 
6.20 
8.52 
1.98 
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0.93 
14.75 
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1.65 
7.74 17% 
17% 
17% 
17% 
17% 
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13% 
11% 
17% 
14% 
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100% 
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10% 
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100% 
13% 
26% 
85% 
100% 
13% 
92% 
92% 
11% 
98% 
.100% 
100% 
100% 
85% 
53% 
100% 
100% 
100% 
44% 
100% 
12% 442 
1.47 
1.14 
0.77 
0.31 
0.63 
2,88 
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0,17 
147 
142 
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3,461 
0,00 
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2,13 
244 
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245 
30,35 
2.09 
4.48 
0.49 
• 0.23 
4,65 
3.96 
2.20 
2.98 
9.65 
543 
4,62 
0.78 
1.89 
1.96 
7,95 
2,86 
6,61 
744 
0.96 
3.10 
2.69 
0.39 
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7,44 
0.47 
7.38 
2640 
0.83 
2.37 9% 
7% 
13% 
8% 
11% 
3% 
77% 
,32% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
0% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
llliPiièi*»* 
30% 
30% 
30% 
31% 
50% 
30% 
32% 
50% 
30% 
14% 
33% 
50% 
30% 
30% 
30% 
30% 
30% 
30% 
50% 
37% 
31% 
30% 
32% 
20% 
44% 
50% 
50% 
50% 
48% 
50% 
50% 
296 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
Allegato 3: Esecuzione finanziaria 1994-1995 delle iniziative comunitarie 
Tabella 1: Presentazione per iniziativa comunitaria (cont.) 
milioni di ECU 
Iniziativ* 
comunitari* 
(numero di PIC) Costo total* Con tribut* 
FS. 
(1) Impegni 
1994-1995 
P> % 
py<n Pagamenti 
1994-1995 
P) pyp) ~l 
Saarland 
Sachsen 
Sachsen-Anhail 
ThUringen 
Grecia 
Francia 
Bourgogne 
Languedoc-Roussillon 
Lorraine 
MìdS-Pyrinies 
Provence-Alpes-Cùle d'Azur 
Rhône-Alpes 
Italia 
Sardegna 
Toscana 
Portogallo 
Regno Unito 
East Midlands 
Eastern Scotland 
North EJJI England 
North West England 
Wales 
West Midlands 
Western Scotland 
Yorkshire 
ftEGI&Oi 
Spagna 
Francia - Reunion 
Portogallo 
KÔPÏVÏR (371 
Belgio 
Bruxelles 
Vìaandertn 
Wallonie 
Danimarca 
Germania 
Bayem 
Berlin 
Bremen 
Hamburg 
Hessen 
Meddenburg- Vorpommem 
Nledenachsen 
Nordrhein- West/alen 
Rheinland-P/alt 
Saariand 
Sachsen-Anhalt 
Schleswig-Holstein 
Thiiringen 
Grecia 
Francia 
Alsace 
Aquitaine 22.86 
53.63 
30.60 
10,00 
2,03 
39,42 
3.08 
2.74 
25,11 
4,44 
2,02 
2,02 
34,13 
1.56 
32.37 
- 1,15 
36449 
99.28 
21.39 
31.15 
15.23 
46.44 
27.86 
6.50 
96.19 
7A1,4!7 6.26 
• 29.80 
19.22 
5.00 
142 
16,66 
1.34 
1.01 
10.93 
1.13 
1.01 
1.01 
1,68 
0,78 
0.90 
046 
16345 
42.13 
10.00 
23.46 
6.90 
20.46 
12.66 
3.04 
44.57 
4S*4<1 
38s,49| 21643 
209,17] 11546 
1S6,81| 124,00 
383,691 
30,43 
3.75 
11.80 
12.88 
543 
34243 
28.95 
13,67 
21.54 
2.48 
49.75 
33.03 
36.34 
34.33 
27.32 
4.58 
17.04 
29.79 
33.01 
2047 
244,06 
19.98 
64.44 4.56 
19.81 
17.12 
5,00 
147 
15,49 
1.54 
0.SI 
10,08 
1.03 
1.01 
1.01 
1,68 
0,78 
0,90 
046 
8147 
4.24 
10.00 
23.46 
5.38 
20.46 
10.13 
3.04 
4.36 
•58=43 
28,01 
8,76 73% 
66% 
89% 
100% 
90% 
93% 
100% 
30% 
92% 
90% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
50% 
10% 
100% 
100% 
85% 
100% 
30% 
100% 
10% 
13% 
13% 
8% 
22.05) 18% 
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11,45 
1.73 
4.30 
4.92 
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12.67 
11.76 
4.47 
1.24 
12.42 
19.45 
12.92 
14.90 
13.91 
1.24 
11.16 
3.94 
19.45 
1241 
71,02 
4.25 
13.16 11,45 
1.73 
4.80 
4.92 
248 
130,61 
8.45 
10.26 
4.47 
1.24 
1Z42 
19,45 
12.92 
14.90 
9.04 
0,65 
11.16 
6.19 
19.45 
11,44 
64,42 
4.04 
11.86 68% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
90% 
67% 
37% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
65% 
52% 
100% 
69% 
100% 
89% 
91% 
95% 
90% 1.13 
9.91 
8.56 
2.50 
0,64 
1,78 
0.77 
0.00 
0.00 
0.00 
0.51 
0.51 
049 
0,39 
0.00 
046 
37,85 
2.12 
5.00 
11.73 
0.00 
10.23 
5.07 
1.52 
2.18 
. 22-42 
0,00 
444 
17,64 
8743 
5,73 
0.86 
2.40 
2.46 
149 
38,74 
4.22 
3.90 
2.24 
0.00 
0.93 
0.00 
6.45 
7.43 
1.33 
0,04 
0.61 
1.83 
9.72 
5,74 
3149 
2.02 
5.93 23% 
50% 
50% 
50% 
50% 
12% 
50% 
0% 
0% 
0% 
50% 
50% 
23% 
50% 
0% 
30% 
46% 
50% 
30% 
50% 
0% 
50% 
50% 
50% 
50% 
33% 
0% 
50% 
80% 
37% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
30% 
30% 
38% 
50% 
0% 
8% 
0% 
50% 
50% 
13% 
• 6% 
3% 
30% 
30% 
50% 
50% 
50% 
50% 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 297 
Allegato 3: Esecuzione finanziaria 1994-1995 delle iniziative comunitarie 
Tabella 1: Presentazione per iniziativa comunitaria (cont.) 
milioni di ECU 
Iniziative 
comunitari* 
(numero di PIQ Costo total* Contributo 
FS. 
(D Impegni 
1994-1995 
P) % 
pyp) Pagamenti 
* 1994-1995 
P) % 
QY(ì) 
Auvergne 
Basse-Normandie 
Bretagne 
Centre 
Champagne-Ardenne 
Ile-de-France 
Languedoc-Roussillon 
Limousin 
Lorraine 
Midi-Pyréntes 
Nord-Pas-de-Calais 
Provence-Alpes-Côte d'Azur 
Picardie 
Poitou-Charentes 
Rhône-Alpes 
Portogallo 
Regno Unito-Gibraltar 
RESlBERiiCv) 
Belgio 
Charleroi 
Liège 
Germania 
Bayem 
Bremen 
Nìedersachsen • 
Nordrhein- Westfalen 
Saariand 
Sachsen 
Sachsen-Anhalt 
ThUringen ' 
Grecia 
Francia 
Bourgogne 
Lorraine 
Provence-Alpes-Cùte d'Azur 
Pleurale 
Rhône-Alpes 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Regno Unito 
Wales 
Western Scotland 
RETEX (18) 
Belgio - Wallonie 
Germania 
Baden- Wùrttemberg ' 
Bayem' 
Hessen' 
Nìedersachsen 
Nordrhein- Westfalen ' 
Sachsen 
Thiiringen 3.78 
7.42 
10.40 
22.02 
3.49 
13,83 
10.06 
21.93 
2.22 
12.43 
2.23 
11.74 
20.70 
3.12 
7.23 
10,66 
230,61 
340,61 
52,89 
24.43 
28,42 
55840 
12,09 
6.35 
47,52 
397.40 
47.58 
30,29 
7.69 
9.19 
4,94 
105,75 
3.68 
7X32 
15.26 
7.22 
6.06 
5140 
10,77 
52,46 
28.54 
22.93 
vtstpx 
6,00 
28444 
24.45 
129.39 
6,70 
4.93 
3.73 
90.14 
23.01 1.52 
3.33 
3.16 
4.13 
2.43 
3.52 
114 
4.03 
Ul 
4,03 
Ul 
3.87 
9.42 
1.32 
2.23 
740 
10144 
24*40 
24,43 
11.90 
12.53 
16447 
•5.39 
3.23 
14.81 
101.89 
12.90 
14.88 
5,00 
6.12 
4,69 
42,62 
1.84 
31.11 
5.18 
2.31 
2.18 
18,10 
641 
23,18 
12.96 
10;23 
5«T40 
3,00 
6547 
0.80 
8.88 
1.40 
1.81 
1.57 
41.85 
9.56 1.22 
2.02 
4,47 
3.92 
1.96 
4.74 
2.76 
4.05 
Ul 
3.63 
Ul 
3.37 
8.40 
1.32 
2.23 
740 
949 
ITJ40 
23,68 
11.13 
12.53 
62,49 
5.39 
3.28 
14.81 
8,39 
9.39 
10,12 
3.00 
6.12 
4,12 
38,61 
1.84 
27,52 
5.18 
2.31 
1.74 
18,10 
6,91 
23,18 
13.96 
10.23 
244>56 
3,00 
2247 
0.23 
8.81 
0.55 
1.21 
0.17 
2.67 
8.24 80% 
87% 
37% 
94% 
81% 
86% 
83% 
100% 
100% 
90% 
100% 
91% 
89% 
100% 
100% 
99% 
10% 
«Ut 
97% 
94% 
100% 
38% 
100% 
100% 
100% 
8% 
73% 
68% 
100% 
100% 
88% 
91% 
100% 
88% 
100% 
100% 
80% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
4PA 
100% 
35% 
23% 
99% 
39% 
67% 
11% 
9% 
86% 0.61 
1.01 
2.22 
1.96 
0.98 
2.37 
1.38 
2.02 
0.33 
1.82 
0.36 
2.69 
4.20 
0.76 
1.11 
345 
0,00 
7840 
544 
3.58 
0.00 
3145 
2.70 
1.64 
7.40 
4.19 
4.69 
5.06 
2.50 
3.06 
2,06 
1745 
0.92 
13.77 
1.35 
0.79 
0.52 
745 
243 
1149 
6.48 
. 5.11 
I44U0 
140 
8,11 
0.11 
1.00 
0.36 
0.60 
0.08 
1.83 
4.12 50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
30% 
30% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
0% 
44% 
24% 
50% 
0% 
SO-/. 
50% 
50% 
50% 
30% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
45% 
30% 
50% 
30% 
34% 
30% 
41% 
42% 
50% 
50% 
50% 
59% 
50% 
. 35% 
50% 
11% 
65% 
50% 
50% 
30% 
50% 
* PIC adottalo nel 1993; costo totale e contributo 1993-1997. impegni e pagamenti 1993-1995 
298 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
Allegato 3: Esecuzione finanziaria 1994-1995 delle iniziative comunitarie 
Tabella 1: Presentazione per iniziativa comunitaria (cont.) 
milioni di ECU 
Iniziativa 
comunitari* 
(numero di PIC) Costo toule Coatri buio 
F.S. 
(D Impegni 
1994-1995 
P) % 
py<n Pagamenti 
1994-1995 
P) % 
pyp) 
Grecia" 
Spagna* 
Francia* 
Irlanda* 
Italia 
Regioni obiettivo 1 ' 
Regioni obiettivi 2 e 3b* 
Paesi Bassi • Twente 
Portogallo* 
Regno Unito 
Northern Ireland 
Great Britain 
URHA.VJI9) 
Belgio 
Anlwerpen 
Charleroi 
Danimarca 
Germania 
Berlin 
Bremen 
Chemnitz 
Duisburg 
Erfiirt 
Magdeburg 
Rostock 
Brandenburg 
Creda 
Spagna 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Amsterdam 
DenHaag 
Austria • Wien 
Portogallo 
Regno Unito - Northern Ireland 14543 
361,13 
7947 
22,46 
24940 
78.39 
170.82 
340 
526,84 
78,15 
8,40 
69,75 
SX&3 
2646 
15.24 
11.33 
3.04 
270,07 
31.05 
16.31 
141.31 
18.65 
17.18 
19.94 
16.02 
9,61 
67,17 
248,68 
1,03 
8741 
19.68 
68.23 
3143 
62,02 
2442 8742 
9049 
28,89 
11,43 
7849 
39.37 
39.62 
141 
189,00 
36,60 
4.20 
22.40 
384VT6 
845 
2.58 
5.66 
142 
8647 
16.10 
8.00 
9.20 
8.10 
12.89 
12.88 
12.00 
7.20 
4540 
162,60 
041 
940 
4.63 
4.65 
9,77 
4440 
1645 1140 
3443 
7,04 
«43 
12,05 
7.90 
4.16 
1,01 
11147 
2946 
3.75 
26.21 
«T4-7 
445 
2.58 
5.66 
U4 
79,00 
16,10 
8.00 
9.20 
6,81 
12.89 
8.92 
9.83 
7.20 
442, 13% 
43% 
24% 
61% 
15% 
20% 
10% 
100% 
59% 
42% 
89% 
81% 
4*% 
100% 
~ 100% 
100% 
88% 
91% 
100% 
100% 
100% 
84% 
100% 
69% 
82% 
100% 
10% 
224S| 14% 
041 
749 
* 3,67 
4.22 
• 644 
942 
1645 100% 
85% 
79% 
91% 
70% 
21% 
100% 9,14 
34,16 
3,42 
4,06 
6,03 
3.93 
2.08 
041 
63,06 
14,10 
1.88 
12.23 
5843 
4,12 
1.29 
2.83 
0.40 
23,19 
1.70 
0,74 
2.99 
2.04 
3.91 
4.46 
4.94 
2.41 
l,70j 
11,42 
0,04 
247 
UO 
1.27 
3,42 
4,61 
645 74% 
49% 
49% 
59% 
50% 
50% 
50% 
50% 
57% 
47% 
30% 
47% 
-•• 33% 
50% 
50% 
50% 
30% 
29% 
11% 
9% 
33% 
30% 
30% 
50% 
50% 
34% 
34% 
50% 
4% 
30% 
' 30% 
30% 
50% 
50% 
40% 
* PIC adottalo nd 1993; costo totale e contributo 1993-1997, impegni e pagamenti 1993-1995 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 299 
Allegato 3: Esecuzione finanziaria 1994-1995 delle iniziative comunitarie 
Tabella 2: Presentazione per Stato membro 
milioni di ECU 
Iniziative 
comunitari* 
(numero di PIQ Costo toule Contributo 
FS. 
(1) Impegni 
1994-1995 
P) % 
avd) Pagamenti 
1994-1995 
P) % 
BELGIO 
ADAPT (2) 
OCCUPAZIONE (2) 
PESCA (1) 
PMI(l) 
RECHAR (2) 
KONVER (3) 
RESIDER (2) 
RETEX (1) 
URBAN (2) 
ig-Çîj^tE^Io^ ' 
INTERREG/REGEN (3) 91,95 
70.I9J 
444 
1442 
58.05 
30.43 
52,89 
6.00 
2646 
: . v „ 35*4* 3140 
32,10 
2,00 
9,41 
15.68 
11.45 
24.43 
3,00 
845 
13T42 5,69 
21.69 
0J3 
7,49 
15,68 
11.45 
23.68 
3,00 
845 
.. *74» 18% 2.85 
68% 
17% 
80% 
100% 
100% 
97% 
100% 
100% 
W. 10.85 
0,17 
245 
7.84 
5.73 
5.58 
1.50 
4,12 
40,37 50% 
50% 
50% 
30% 
50% 
30% 
24% 
50% 
50% 
42% 
DANIMARCA 
• ADAPT (1) 
OCCUPAZIONE (1) 
PESCA (1) 
KONVER (1) 
URBAN (1) 
TÙTÀlXiS^ 
INTERREG/REGEN (4) 65.68 
20,68 
48.64 
543 
3.04 
J43E4*" 29,50 
1046 
16.40 
248 
1,52 
«"Opo 5.31 
1,61 
2,73 
248 
U4 
13-47 18% 
15% 
17% 
100% 
88% 
23% 2,66) 50% 
0.80J 50% 
I.37J 50% 
1,191 50% 
0,4« 30% 
«\4tj 48.% 
GERMANIA 
ADAPT (1) 
OCCUPAZIONE (1) 
LEADER (13) 
PESCA (1) 
PMI (9) 
RECHAR (6) 
KONVER (13) 
RESIDER (8) 
RETEX (7)* 
URBAN (8) 
TXrTAtE^fT) 
INTERREG/REGEN (17) 480,43 
297,53 
382,40 
62,00 
356,25 
400,81 
342,33 
55840 
284J4 
270,07 
4>rf3st,4:? 228,80 
156,80 
169,79 
23,00 
156,83 
128,38 
144,54 
164,27 
65,87 
8647 
W24,«*4 42,92 
23.14 
124,57 
3,83 
* 10140 
55,88 
130.61 
62,49 
22,87 
79.00 
6464Ì 19% 
15% 
73% 
17% 
65% 
44% 
90% 
38% 
35% 
91% 
49% 21,46 
11,57 
38.82 
1,92 
30,85 
26,80 
38,74 
31.25 
8,11 
23,19 
242.7J 30% 
50% 
31% 
50% 
30% 
48% 
30% 
50% 
35% 
29% 
3£% 
GRECIA 
ADAPT (1) 
OCCUPAZIONE (1) 
LEADER (1) 
PESCA (1) 
PMI(l) 
RECHAR (1) 
KONVER (1) 
RESIDER (1) 
RETEX (1)" 
URBAN (1) 
TOTALtT^Oj 
INTERREG/REGEN (3) 44,59 
83.13 
263.60 
54,63 
156.86 
2.03 
2047 
8.94 
14543 
67.17 
S4À56 30.10 
64.40 
148.00 
27,10 
8343 
1,52 
1241 
4.69 
87.52 
4540 
504,76 7.14 
8.04 
22,56 
441 
10.45 
U7 
11.48 
4.12 
11.80 
4.52 
85,98 24% 
• 12% 
15% 
17% 
13% 
90% 
89% 
88% 
.13% 
10% 
17% 3,57 
4.02 
11.28 
2,26 
5.23 
0,68 
i,74 
2,06 
9.14 
1.70 
45,68 50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
78% 
38% 
53% 
1993-1995 per 4 PIC 
"1993-1995 
300 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
Allegato 3: Esecuzione finanziaria 1994-1995 delle iniziative comunitarie 
Tabella 2: Presentazione per Stato membro (cont.) 
milioni di ECU 
Iniziativa 
comunitari* 
(numero di PIQ Costo total* Contributo 
Fi 
(1) Impegni 
1994-1995 
P) % 
pyo) Pagamenti 
1994-1995 
P) % 
pyp) 
SPAGNA 
ADAPT (1) 
OCCUPAZIONE (l) 
LEADER(17) 
PESCA(l) 
REGIS (1) 
RETEX(l)* 
URBAN (1) 
'" Totale (Z3J-
INTERREG/REGEN (2) 40344 
576,75 
1.16143 
95,66 
385.49 
361.13 
243.68 
4.23Ì43 256,40 
386,60 
354.81 
4140 
216.93 
9049 
162,60 
fc»9Ì23 48.10 
58.63 
112,10 
6.91 
28,01 
38.53 
22,85 
-3Ï5,I2 19% 
15% 
32% 
17% 
13% 
43% 
14% 
21% 24.05 
29.31 
34,86 
3.46 
0.00 
34.16 
11.42 
13.746 50% 
50% 
31% 
50% 
0% 
89% 
50% 
44% 
FRANCIA 
ADAPT (1) 
EMPLOI (1) 
LEADER (U) 
PESCA (1) 
. PMI (3) 
RECHAR (6) 
REGIS (1) 
KONVER (17) 
RESIDER (5) 
RETEX (1)* 
TOTAX£-{47) 
INTERREG/REGEN (5) 622,51) 249.70 
384,421 146,50 
318,971 122,89 
8143] 28,30 
13942] 58.49 
39.42] 16,66 
209.17] 115.56 
244,06) 71,02 
105,73] 42,62 
7947] 28,89 
242.4(14- 880,63 46,94 
2247 
95,56 
18.78 
15.41 
15.49 
8,76 
64.42 
.38,61 
7,04 
3334S 19% 
15% 
78% 
66% 
26% 
93% 
8% 
91% 
91% 
24% 
34% 23.47 
11.13 
15.53 
0,00 
4.62 
1.78 
448 
31.99 
17.55 
3.42 50% 
50% 
16% 
0% 
30% 
12% 
50% 
50% 
45% 
49% 
l«>88 _ 34% 
IRLANDA 
ADAPT (1) 
OCCUPAZIONE (1) 
LEADER(l) 
PESCA (1) 
PMJ(l) 
RETEX(l)* 
TOTAXE^ 
INTERREG/REGEN (2) 
PEACE (1) 2847| 2140 
99,49] . 76J0 
165,581 67,92 
i 
1X18) 6.70 
5340] 28.791 
22,46) 11,43 
jat,L7* 2I2JH 3.90 
7.61 
7.50 
1.11 
26.49 
6J3 
• 53,54 18% 
10% 
11% 
17% 
92% 
61% 
25% 1.95 
3,61 
3.75 
0.56 
7.95 
4.06 
23,87 50% 
47% 
50% 
50% 
30% 
59% 
41% 
ITALIA 
ADAPT (1) 
OCCUPAZIONE (t) 
LEADER (12) 
PESCA (l) 
RECHAR (2) 
RETEX (2)* 
TCetA£&-ii9y 
INTERREG/REGEN (2) 360,49) 190.00 
589.08] 348.70 
435,96) 18340 
81.19] 34.17 
34.13] 1.68 
249.20] 78,991 
I.750,<>4* «36,74 36,10 
31.47 
28,62 
4.42 
1.68 
12,05 
1444s 19% 
15% 
16% 
13% 
I00%| 
15% 
1JJ% 18,05 
25.73 
M.0O 
• 241 
0,39 
6,03 
56,41 50% 
50% 
49% 
50% 
23% 
50% 
49% 
LUSSEMBURGO 
ADAPT (1) 
OCCUPAZIONE (1) 
LEADER (1) 
URBAN (1) 
tOTAIi{4^ 
INTERREG/REGEN (1) 0,80" 040 
0.60] 0,30 
4.85] 1.01 
1.03] 0.51 
74*E 2,« 0,05 
040 
1.01 
0.51 
"4-7 18% 
100% 
100% 
100% 
83% 0.03 
0.15 
0,41 
0,04 
0,62 50% 
50% 
40% 
8% 
33% 
1993-1995 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 301 
Allegato 3: Esecuzione finanziaria 1994-1995 delle iniziative comunitarie 
Tabella 2: Presentazione per Stato membro (cont.) 
Iniziative 
comunitari* 
(numero di PIQ Costo total* Contributo 
FS. 
(1) Impegni 
1994-1995 
P) % 
py<u Pagamenti 
1994-1995 
P) milioni di ECU 
% 
pyp) 
PAESI BASSI 
ADAPT (1) 
OCCUPAZIONE (l) 
LEADER (4) 
PESCA (1) 
PMI(l) 
RESIDER (1) 
RETEX(l) 
URBAN (2) 
Tot»* p**; 
INTERREG/REGEN (7) 142.80 
90,86 
. 35.17 
34.18 
26.86 
51.50 
3.50 
81.91 
:' •••'" ' "" '4TU7-5745) 1141 
42.44J 44* 
8.46] 8,18 
I0.S0J 1,15 
IO44J 9,54 
I8.I0I 18,101 
1.011 1.01 
94« 7.89 
s ISeVwj ' ; ' **,« 20% 
10% 
97% 
11% 
92% 
100% 
100% 
85% 5,76 
2.12 
2,45 
0,58 
2,86 
7.35 
0.51 
247 
1 '%J"»% 43,99 50% 
50% 
30% 
50% 
30% 
41% 
50% 
30% 
39% 
AUSTRIA 
ADAPT (1) 
OCCUPAZIONE (1) 
LEADER (1) 
URBAN (1) 
Total*!** 
INTERREG/REGEN (4) 25,75 
4947 
6.50 
31.93 
' s 11345 1147) 11.57 
23.011 23,01 
247| 2,01 
9.771 > 6,84 
;'• s "" 4«"42j - 43,« 100% 
100% 
78% 
70% 
93% 5,79 
11.51 
043 
3.42 
21,04 50% 
50% 
16% 
50% 
48% 
PORTOGALLO 
ADAPT (1) 
OCCUPAZIONE (1) 
LEADER (1) 
PESCA (1) 
PMI (1) 
RECHAR (1) 
REGIS (1) 
KONVER (1) 
RESIDER (l) 
RETEX (1)* 
URBAN (1) 
Tettate (J17 
INTERREG/REGEN (2) 29.17 
* 55.55 
156,80 
47.17 
235.90 
1.15 
156,81 
10.66 
10.77 
526.84 
62,02 
\3n3S. 21.00 
4040 
117.59 
25.60 
12348 
0,86 
124,00 
740 
6.91 
189,00 
4440 
703,43 3.99 
3.67 
6,74 
446 
13,22 
0.86 
22,05 
7.90 
6.91 
III47 
902 
192,18 19% 
14% 
6%| 
17% 
11% 
100% 
18% 
99% 
100% 
59% 
21% 
27% 2.00 
2,83 
3.59 
2.13 
6,61 
0.26 
17,64 
3.95 
2.93 
63.06 
4.61 
MSr,«D 50% 
50% 
53% 
50% 
50% 
30% 
80% 
50% 
42% 
57% 
50% 
57% 
FINLANDIA . • • 
ADAPT (1) 
OCCUPAZIONE (1) 
Tot»k<"î* 42*90 
6645 
iOSVtS 19,70] 19.70] 100% 
29.15] 29.15 100% 
44,$5| 4*45| - *0°* 8.64 
14.58 
2JM 44% 
50% 
48% 
SVEZIA 
ADAPT (1) 
OCCUPAZIONE (1) 
Tot»t«(2:) 21,72 
39,89 
«tyfiO 1143 
20.69 
3.Î4-» U43| 100% 
20.69] 100% 
3I.94J 100% 5.63 
1043 
t5,S>7 50% 
50% 
50% 
REGNO UNITO 
ADAPT (2) 
OCCUPAZIONE (2) 
LEADER (5) 
PESCA (1) 
PMI (4) 
RECHAR (8) 
KONVER (I) 
RESIDER (2) 
RETEX (2) 
URBAN (1) 
Tota (e (73) 
INTERREG/REGEN (3) 
PEACE (1) 650,60 
314,85 
16047 
84,65 
42,99 
364,59 
230,61 
52,46 
78,15 
24.32 
0.003,79 286,60 
146.50 
6640 
37.42 
20.09 
16343 
101.94 
23.18 
36.60 
16,95 
89849 53,49 
3146 
56.16 
5.07 
19.74 
8147 
9.99 
23.18 
29,96 
16.95 
tt*\47 19% 
21% 
85% 
14% 
98% 
30% 
10% 
100% 
82% 
100% 
"«*% 26.73 
15,68 
4.82 
2,54 
7.34 
37.85 
0.00 
11.59 
14.10 
6.85 
U742 50% 
30% 
9% 
50% 
37% 
46% 
0% 
50% 
47% 
40% 
39% 
1993-1995 
*> pi 
ALLEGATO 4: 
Esecuzione finanziaria delle misure transitorie e azioni innovatrici 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 305 
Allegato 4: Esecuzione finanziaria delle misure transitorie e azioni innovatrici * 
Tabella 1: Esecuzione 1995 
milioni di ECU 
Scato membro / Fondi i Impegni Pagamenti 
FESR 
FSE 
FEAOG 
SFOP 
;$^^^^8:$SS^ 
FESR 
FSE 
FEAOG . 
SFOP 
iMi!^^^^^^^^^^ 
FESR 
FSE 
FEAOG 
SFOP 
"^^^mmmm^^m^^^m FESR 
FSE 
FEAOG 
SFOP 
wm^mm^m^^^^^^m FESR 
FSE 
FEAOG 
SFOP 
KRANC1A 
FESR 
FSE . 
FEAOG 
SFOP 
liBHHBHHi 
FESR 
FSE 
FEAOG 
SFOP 
iiffi&^^^M^^^M^M 
FESR 
FSE 
FEAOG 
SFOP 
wmmmmmmmmmmmm 
FESR 
FSE 
FEAOG 
SFOP !«^S$^Si^pw|3i*M 
0,00 
24,99 
0,00 
0,06 
0,00 
1,10 
0.00 
0.16 
iiiliiiiiiii» 
0.90 
5.30 
0,00 
0,21 
wmmmmmmmmm 
0.01 
1,63 
0.02 
1.15 
llililllillliB 
0,00 
0,52 
0,00 
3,88 
V3-
0,00 
2,38 
0,01 
U3 
mmmmmmmm 
0,00 
4.16 
0,01 
0,80 
w$^MMM$Mf$M. 
0,00 
2,06 
10.30 
1,54 
iiilillliiJi; .<*>** 
0,00 
0.95 
0,00 
0,00 mmmmmmm 
2,46 
16,80 
0,58 
0,18 wmmmmmm 
1,10 
0,67 
0,01 
1,06 
llllllliiiiliilii^ 
8,21 
4,66 
0,15 
0.22 
lilliilllliill» 
0,00 
3,19 
4,98 
1.30 
llllliiililii^i 
2,28 
7,44 
3,08 
2,72 
ISM 
1,51 
7.46 
8,40 
1,07 
lilllliiliiiill 
0,00 
4.87 
2.63 
0,31 
ÌlÌIÌ;ÌÌÌ;Ìg|Ì;ÌÌ;;Ì3$Ì^ 
12,83 
1.79 
20.63 
1.59 
** 
0,00 
0,58 
0.00 
• 0,00 
* Linee di bilancio B2-1800, B2-1810, B2-1820 e B2-1830, compresi stanziamenti riportati e ricostituiti. 
306 Settima relazione annuale dei Fondi struttura/i (1995) 
Allegato 4: Esecuzione finanziaria delle misure transitorie e azioni innovatrici* 
Tabella 1: Esecuzione 1995 (cont.) 
milioni di ECU 
Stato membro / Fondi Impegni Pagamenti 
FESR ' 0,00 1,48 
FSE 1,74 0,76 
FEAOG 0,00 0,02 
SFOP • 2-2, __= 2J1 
FESR 0,00 0.00 
FSE 0,24 0.14 
FEAOG . 0.01 0,01 
SFOP 000 0,00 
jPORTOGrlUjO | V*_: TS,(& 
FESR 0,00 18,00 
FSE 7,44 5,34 
FEAOG 0,00 0,21 
SFOP 0^2 M6 
FESR 0,00 0,00 
FSE 0,28 0,10 
FEAOG 0,01 0,00 
SFOP ' 000 0,00 
SVIZIA. ._- \ O^? fclfl 
FESR 0,00 0,00 
FSE 0,22 0,10 
FEAOG 0,02 0,00 
SFOP 0.34 0,00 
ftgGMQ SMITO. i_ ttf $M 
FESR 0,00 0,97 
FSE 3,71 1.75 
FEAOG 0,27 1.35 
SFOP » 2^56 ' 2£7 
FESR 30,^3 33,48 
FSE - 0,00 1,02 
FEAOG 0,21 0,00 
SFOP 0£1 0,00 
TQTAtK. ; _; HWl *ifo*5 
FESR 30,98 82,32 
FSE 56,70 56,69 
FEAOG 10.87 42.06 
SFOP 13.37 12.77 
* Linee di bilancio B2-1800, B2-1810, B2-1820 e B2-1830, compresi stanziamenti riportati e ricostituiti. 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 307 
Allegato 4: Esecuzione finanziaria delle misure transitorie e azioni innovatrici* 
Tabella 2: Esecuzione 1994-1995 
milioni di ECU 
Stato membro / Fondi Impegni Pagamenti 
FESR 0,00 6.61 
FSE 45.34 ,48,52 
FEAOG 3,20 0,80 
SFOP ; 0,59 035 
FESR 0,00 2.40 
FSE 1,75 1.20 
FEAOG 0.00 0,21 
SFOP ' 2fi4 1,31 
SEBMAMA | ttyx • ïûî 
FESR 1.27 24,88 
FSE • 6,63 5,59 
FEAOG 1,33 1,01 
SFOP ' 0£8 0.64 
jgRÈCIA | ??>**• 33>20 
FESR 2,11 7.59 
FSE 29,20 18,22 
FEAOG 0,02 5,47 
SFOP 2£5 1,92 
SPACftA. _J 69,60 S1,S4 
FESR 55,00 32,97 
FSE . 1,60 8,65 
FEAOG 5,55 . 6,83 
SFOP - ^85 4,10 
ARANCIA- J «Ve*; fo&9 
FESR 0,00 23.26 
FSE 3,65 8,34 
FEAOG 4,71 " 20.12 
SFOP 3£Z vn 
FESR 0.00 0,88 
FSE 4,87 5,68 
FEAOG 0,57 5.22 
SFOP ; 0.88 0.41 
jlTAJUA J 3M» «t*S 
FESR 0,00 32,39 
FSE 8,81 12,28 
FEAOG 20,97 47,69 
SFOP • 2,41 3,08 
i$M^8&co ; i,tx o,fo 
FESR 0,00 0,00 
FSE • 1.12 0,63 
FEAOG 0.00 0.00 
SFOP 000 O£0 
* Linee di bilancio B2-180O, B2-1810, B2-1820 e B2-1830, compresi stanziamenti riportati e ricostituiti. 
308 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
Allegato 4: Esecuzione finanziaria delle misure transitorie e azioni innovatrici* 
Tabella 2: Esecuzione 1994-1995 (cont.) 
millions d'Ecus 
Etat membre / Fonds Engagements Paiements 
FESR 0,00 8,29 
FSE 1,95 1,25 
FEAOG 0,00 0,44 
SFOP • 2,52 1,07 
AUSTRIA < I ûj2S: Q4£ 
FESR 0,00 0,00 
FSE 0,24 0,14 
FEAOG 0,01 0,01 
SFOP 0,00 0,00 
ipQRTOGALEjfr • "[ ?-ff»| 66>5$ 
FESR 59,01 52,51 
FSE 7,99 5,72 
FEAOG 6,33 6,44 
SFOP ^06 1.91 
FESR 0,00 0.00 
FSE 0,28 0,10 
FEAOG 0,01 0,00 
SFOP . 000 0,00 
SVSZ"A •!_ fcSjj • 0J£ 
FESR 0,00 0,00 
FSE ' 0.22 0,10 
FEAOG 0,02 0,00 
SFOP 034 0.00 
FESR 0,00 2,88 
FSE 5,26 8,08 
FEAOG 0,27 2,59 
SFOP M3 2,57 
içOMUNITÀ ____: 4^66 , ISJiÂ 
FESR 46,28 76,01 
FSE 0,0! 2,03 
FEAOG 0,21 0,00 
SFOP ' 016 0,00 
TOTALE "| 35631 $&& 
FESR 163,67 270,68 
FSE, 118,92 126.54 
FEAOG 43,20 96.82 
SFOP ' 30,52 19,54 
Linee di bilancio B2-1800, B2-1810, B2-1820 e B2-1830, compresi stanziamenti riportati e ricostituiti. 
1>° 
ALLEGATO 5: 
Ripartizione regionale dell'esecuzione finanziaria 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 311 
Allegato 5: Ripartizione regionale dell'esecuzione finanziaria 
Tabella 1: Ripartizione regionale degli impegni 1995 
milioni di ECU 
Stala membro/ 
R*f>MM Obicttivo 
1 | Ï | i | - | Smtmtr.) \ 5afp«ca) | ih | t IC Tatrnk 
aEEWi&gpS^ 
Bruxelles _ 
Vlaandcren 
Wallonie 
MuiUrcgioaile 
BJ&lJij^*^ 
0il Tor Slorebelt 
Vest for SUirebcit 
Mulurcgtonsla 
s>&|fH*^§;;^^ 
MecUenburg. Vorpommem 
Brandenburg 
Sachscn-Anhult 
Sachsen 
ThQringen 
Berlin 
Schleswig-Holsicin 
Hamburg 
Nieucrsschscn 
Bremen 
Nororbcin-Wesiralcn 
Hessen 
RheinLand-Pfalz 
Baden-WurUemberg 
Bayem 
Saariand 
Mulliregionale 
JÈKTCKSSSg^^^^ggSgj^S^g: 
Anse Stercas Lui Niiia (I) 
Kent. Ko Dit. Makedoniai 
Pelop. A Dit. Sur. PJL (2) 
Thcssalias 
Kritis 
Ipirou Ci) 
Thr=Lis(4) 
Nison Anaiolikou Egeou (5) 
Mulliregionale 
^«iS^HiSSS^^^^^^iM^ 
Galicia 
Princ do Asturias 
Cantabria 
Paia Vasco 
Navarra 
Rioja 
Aragon 
Madrid 
Castilla y Levin 
Casiilla-U-Mancha 
Extremadura 
CaUluAa 
ComuniuMd Valcnciana 
Baléares WyWfà 
• 
• 
8.97 
• 
• 
• 
• 
E:i$SMIi?ta$ 
370.40 
271.79 
331.53 
461.311 
297,82 
109.98 
-
171.46 
;:SSì»a£« 
195.86 
118.41 
140,50 
5544 
8440 
82.46 
72,66 
9105 
1.812.45 
ii&g&^&it 
589.88 
224.68 
10645 
296.07 
240.09 
15540 
589.60 SSi&Ji&ita 
• 
0.00 
4.63 
• 
Wggtt&i 
0,00 
6.00 
• 
:&&$*$• 
-
-
13.10 
0.00 
• 
6,49 
2.61 
5J7 
140 
3.10 
0.00 
6,14 
1 
WysïWM 
19X43 
2243 
11.87 
13.86 
79.13 
1 
. 
-
288.98 
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140 
Off} 
2345 
545 
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• 
• 
4I.0Û 
W$y$**& 
• 
• 
• 
• 
8.09 
6,12 
0.00 
0,00 
648 
0.00 
7.90 
5.04 
844 
0.00 
6.45 
0.00 
%$$$$$& 
• 
• . 
W+WW 
20.66 
6.78 
0.00 
0.00 
18.41 
1546 
0.00 WyWm 
OJO0 
0.00 
0.00 
0^)0 
MMim 
• 
• 
5.00 
WyWyiM 
• 
• 
• 
. 
0.00 
yyyMyW* 
• 
Mmïm-
. 
. 
-W&8K& 
047 
1241 
5.90 
11.75 
WyWm 
• 
16,73 
WyWfôi* 
0.49 
0.68 
4,74 
an 
0.00 
343 
0.00 
340 
1346 
040 
13843 
•1 
;83:$àui» i"Â-i"ivï"i'i%'à<r' 
• 
• 
• 
OJ00 
wxwWi» 
• 
• 
2348 
•i&SStì^ 
• 
• 
• 
• 
-
. 
. 
• 
12.46 
• 
mMiïw 
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441 
4.86 
WMm 
ÌJC 
yWyWm 
10.69 
• 
15.60 
5.49 
14,05 
7.97 
8.79 
7046 
242 
sjssSsSw 
mwvw 
J.78 
10.11 
1.94 
40.95 
642 
17.05 
841 • 
' 
• 
iii^iiSSig;? WMm* 
1.73 
24.79 
65.68 
0.00 
W88&MÏ 
0.00 
0.00 
9.03 
WyyW& 
5944 
24.41 
7545| 
6548 
93.96 
41421 
6.19 
1441 
48.79 
16.72 
4940 
19,47 
1749 
5.67 
34.441 
15.81 
42.921 
Ï388&4Î$*. 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
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1.92 
75.62 
25.72 
60.16 
45.95 
33.70 
2640 
11846 
31.72 
365.07 
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195.86 
118.41 
140.50 
55.24 
84.20 
82.46 
72.66 
9144 
1.874.09 
SÏSJWT!*:»» 
592.78 
237.20 
10742 
219.18 
43.89 
1744 
78.99 
107.42 
305.66 
24446 
177,64 
323.71 
392.72 
21.65 
(1) Compreso il PO Attica 
(2) Compresi i PO della Grecia eonuncnlala, della Grecia oceidcnlala a del Peloponneso 
(3) Compresi i PO dell'Epiro • dell* isole Ionio 
(4) Compresi i PO della Tracia a della Macedonia orientalo 
(5) Compresi i PO della isola seuenlrionali • di quello meridionali dell'Egeo 
312 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
Allegato 5: Ripartizione regionale dell'esecuzione finanziaria 
Tabella 1: Ripartizione regionale degli impegni 1995 (cont.) 
Sialo membro / 
Ragiona Obiettivo 
1 | 2 | 3 | 4 | 5a(.«r.) | 5a (pesca) | Sb | i n 
IC bilioni di ECU 
Telala 
Andalucia 
Murcia 
Ceula y Melilla — 
Canarias 
Muluregionala 
jirarrc^::;:;:^ 
Ile do France 
Haute-Normandie 
Basse-Normandie 
Picardie 
Champagne-Ardenne 
Bourgogne 
Cerare 
Nord-Pas-de-Calais 
Ore la giva 
Pays de la Loire 
Poilou-Charcntes 
Lorraine 
Alsace 
Franche-Comté 
Limousin 
Aquila ine 
Midi-Pyrenees 
Auvergne 
, Rhònc-Alpes 
Lingue doc-Rouiiillon 
Provence-Alpcs-Cute if Azur 
Curse -
Martinique 
Guadeloupe 
Guyane 
Réunion 
Mulliregionale 
tt-LAtflJA 
Mulliregionale 
ÏTAUA 
Piemonte 
Valle d'Aosta 
Lombardia 
Trenùno-Allo Adige 
Veneto 
Friuli-Venezia Giulia 
Liguria 
Emilia-Romagna 
Tuscans 
Umbria 
Marche 
Lazio 
Abruzzo 
Molise 
Campania 
Puglia 
Basilicata 
Calabria 
Sicilia 
Sardegna 
Multile giona la 70049 
16947 
25.42 
30747 
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1 
• 
• 
• 
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124.02 
203.67 
51.63 
117.17 
18949 
50,95 
1430.62 19.7* 
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45.19 
17.08 
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13.91 
0.00 
12.02 
0,00 
41.9* 
17.10 
39.96 
0.00 
2.10 
3.82 
13.63 
1945 
0,00 
19.86 
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0.00 
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0.00 
0,00 
0,00 
0.00 
0.00 
0,00 
0.00 
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6.861 
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4.89 
25.68 
1.56 
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0,00 
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0.00 
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0,00 
8.93 
0.00 
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0.00 
11.13 
10.71 
1.96 
10.86 
3.92 
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8,72 
0.00 
942 
38.73 
4.04 
4.97Ì 
1844 
26.92 
4,68 
13.17 
4.98 
16.53 
15.79 
5.65 
0.00 
0,00 
0.00 
8,76 
75,39 
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0.00 
0.28 
0.00 
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0.00 
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0.00 
0.69 
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0,00 
0.00 
0.00 
6.03 
0.00 
2.77 
6.04 
1.72 
5.96 
0.00 
145 
40.52 710.14 
171.11 
23.42 
337.42 
1.76161 
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4.74 
45.19 
41.02 
4849 
1.96 
45.12 
5.04 
28.82 
8.72 
54,47 
30.38 
80.09 
4.25 
13.93 
3245 
3348 
23.21 
58.11 
6.54 
3649 
45.74 
19.90 
24.45 
54.03 
8.12 
120.96 
758.04 
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0.00 
4.26 
0.00 
542 
4.19 
4,08 
0,90 
0.00 
8.93 
0.00 
140.40 
26.73 
126.78 
209.71 
5347 
123.13 
18949 
5240 
1493.32 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 313 
Allegato 5: Ripartizione regionale dell'esecuzione finanziaria 
Tabella 1: Ripartizione regionale degli impegni 1995 (cont.) 
itiyit$fiMBtiiRic&& 
Mullircgional* ^ 
^teKiui^KlS^giS^^^^^^S^:^^ 
Noord-N«ucn.nd 
Ooal-Nederland 
Wesl-NederUnd 
Zuid-Ncdcrland 
MuhircgjonaU 
*l^^::::::;i:i£^^ 
Osioticrrcich 
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Wejloiterreich 
Mullucgional* 
fcc^iqc^^;:;:;:;:;^^ 
Nona 
Centre 
Lisboa e Vale Jo Tcjo 
AJcniejo 
Algarve 
Acorci 
Madeira 
Multiregioiwla 
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M*nncr-!> uo mi 
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Mulliregionale 
JflS^igggg^ 
Sydsvcrige 
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Mcllenia NorrUnd 
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Mulliregionale 
«£<>*« 0 UMTO 
Nonh 
Yorkshire and Humbersia* 
East Midlands 
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South East 
South Weil 
West Midlands 
Nonh Eait England 
North West 
Wales 
Scotland 
Northern Ireland 
Gibraltar 
MulliregionaU 
coMuwrrX 
TOTALS SS^Si^S 
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6,13 
0.00 
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121.27 
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249.11 
175,91 
0.00 
644.26 
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*£ll*J3 milioni di ECU 
Slate rocmara/ 
R«(1»IM Obktttv* 
1 1 2 1 > 1 * Sa<a«r.) 5«0*ae.> » 1 « IC Total* 
314 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
Allegato 5: Ripartizione regionale dell'esecuzione finanziaria 
Tabella 2: Ripartizione regionale degli impegni 1994-1995 
milioni di ECU 
Stalo membra / 
Retina ObUlltw 
4 | S«(.t,r.) | 3a (pescai | 3b | « 
atócKii^S^SSS^^^^^^^^ 
Bruxelles 
Vlaanderen 
Wallon» 
Mulùregionale 
JMKV-r^iF^iiiilSiSS 
Ost for Slorcbadt 
Vest for Slorebsll 
Mulliregionale 
Stìtótti^^^ 
Mecklenburg-Vorpommern 
Brandenburg 
Sachaen-Anhalt 
Sachsen 
ThOringen 
Berlin 
Schleswig-I lolsicin 
Hamburg 
Niedersachscn 
Bremen 
Nordrhein-West/aien 
Hessen 
Rncinland-Ptalz 
Baden-WOruemberg 
Bayem 
Saariand 
Mulùregionale 
CRECIA 
AnaL Stereas kai Nisia (1) 
KenL Ke DiL Makcdonias 
Pelop. & Dit. Star. E1L (ì) 
Thcsaaliaa 
Kriùs 
Ipirou (3) 
Thrakis(4) 
Nison Analolikou Egeou (5) 
Mulùregionale 
SPAGNA 
Galicia 
Princ do Asturias 
Cantabria 
Pais Vasco 
Navarra 
Rioja 
Aragon 
Madrid 
Castilla y Leon 
Csjùlla-La-Mancha 
Extremadura 
Cataluna 
Comunidad Valenciana 
Baléares 'psgtrëçjB* 
107.00 
çSSiittilïWii 
62544 
56849 
673.61 
916.10 
57143 
211.42 
• 
• 
• 
-
325.70 
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298.72 
23943 
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111.61 
131.00 
14344 
146.81 
156.40 
1.033.18 
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937.94 
338,64 
155,98 
J 
• 
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• 
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52,73 
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1240 
5.99 
1848 
1243 
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15.30 
10,17 
1647 
8,66 
13,01 
136.05 
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48,79 
16.72 
49.47 
19.74 
1749 
5.90 
33.70 
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44.09 
217.82 
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74.40 
34.36 
207.04 
32.61 
874.08 
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284.40 
111.61 
131.00 
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156.40 
3.119.17 
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156.95 
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56.87 
25.83 
136.91 
130.37 
547.46 
411.47 
307.41 
336.8X 
889.14 
34 60 
(1) Compreso il PO Attica 
(2) Compresi i PO della Grecia eonlinenule, della Grecia occidenula e del Peloponneso 
(3) Compresi t PO dell'Epiro a delle isole Ionie 
(4) Compresi i PO della Tracia a della Macedonia orientala 
(5) Compresi i PO delle isole scuenlriooali e di quella meridionali dell'Egeo 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
Allegato 5: Ripartizione regionale dell'esecuzione finanziaria 
Tabella 2: Ripartizione regionale degli impegni 1994-1995 (cont.) 315 
Stata membra / 
Ragione Obiettivo 
1 | 2 | 3 | 4 | Setacr.) | 3.(pese.) | 5b | ( milioni di ECU 
IC Tatale 1 
Andalucia 
Murcia 
Ceuu y Mclilla — 
Canaries 
Mulùregionale 
^»RiS8$S^^^88^:8^&8 
De de Franca 
Haute-Normandia 
Basse-Normandie 
Picardie 
Champagne-Ardenne 
Bourgogne 
Centre 
Nord-Pas-de-Calais 
Brcugne 
Pays de la Loire 
Poilou-Charcnics 
Lorraine 
Alsace 
Franche-Comté 
Limousin 
Aquitaine 
Midi-Pyrenées 
Auvergne 
Rhône-Alpes 
Languedoc -Roussillon 
Provence-Alpes-Còte d'Azur 
Corse 
Martinique 
Guadeloupe 
Guyane 
Réunion 
Mulùregionala 
UV£AN0A. 
Mulùregionale 
1TAX1A 
Piemonte 
ValU d'Aosu 
Lombardia 
Trenùno-AJlo Adige 
Veneto 
Friuli-Venezia Giulia 
Liguria 
Emilia-Romagna 
Toscana • 
Umbria 
Marcha 
Lazio 
Abruzzo 
Molise 
Campania 
Puglia 
BasilicaU 
Calabria 
Sicilia 
Sardegna 
Mulùregionale 141743 
263.91 
44.19 
453.00 
2.72349 
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• 
• 
• 
• 
• 
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48.49 
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100.61 
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114.06 
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85.14 
34,04 
80.44 
19.60 
17.30 
37.86 
27.17 
38,68 
31.69 
4247 
65.65 
. 
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65.15 
6.00 
. 23.00 
2247 
24.00 
30,53 
12.00 
4046 
35.00 
21.00 
2044 • 
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• 
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0.00 
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44.19 
482,86 
3.466.76 
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65.75 
96.72 
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1.719,37 
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37.52 
41.05 
47.11 
66.89 
5042 
35.44 
5541 
156.93 
37.74 
179.99 
209.71 
99.77 
195.11 
18949 
171.93 
2.184.61 
316 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
Allegato 5: Ripartizione regionale dell'esecuzione finanziaria 
Tabella 2: Ripartizione regionale degli impegni 1994-1995 (cont.) 
milioni di ECU 
State aaaaabra/ 
RcfiafM 
£B55*iOTi&6&^ 
Mulliregionale 
atiE&lBAi&SS^ 
Noord-Nederland 
Oost-Ncdcriand 
Wcsl-Ncderiand 
Zuid-Neilerland 
Mulliregionale 
A«$&!*;:&g^ 
Ostosicrreich 
Sodoslerreich 
Wcstosterreich 
Muliiregionul* 
w^mticMmmmmmmmw^ None 
Centro 
Lisboa a Vale do Tejo 
AJentejo 
AJgarve 
Acores 
Madeira 
Mulliregionale 
m&imommWmmm^ 
Manner-Suomi 
Aland 
Mulliregionale 
sietiA. 
Sydsvcrige 
Vasuverige 
Mcllercla Noniand 
Ovre Noniand 
Mulliregionale 
McNctmna 
North 
Yorkshire and Humbcrside 
East Midlands 
East Anglia 
South East 
South West 
West Midlands 
Nonh East England 
Nonh West 
Wales 
Scotland 
Northern Ireland 
Gibraltar 
Mulliregionale 
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0.00 
0.00 
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15.00 
24.00 
18.00 
48.78 
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25.00 
208.81 
43.40 
8.59 
43.65 
60.17 
251.01 
232.02 
30547 
145.40 
42143 
336.09 
5.00 
1.219.84 
i*>At 
4U.ttJ.67 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 317 
Allegato 5: Ripartizione regionale dell'esecuzione finanziaria 
Tabella 3: Ripartizione regionale dei pagamenti 1995 
milioni di ECU 
Stata membro / 
Regia ne Obicttiva 
\ 3a(açr.) | Sa (pesca) | Sb | e T.tale 
ìmGtfmmyWymmmyWmmm 
Bruxelles 
Vlaandcren 
Wallonie 
Mulùregionale 
^liy^çitS;;^^ 
Osi fot Slorebadt 
Vest for Slorcboslt 
Mulùregionale 
Btói^Él;^^^^^^^^^^^: 
Mecklenburg-Vorpommem 
Brandenburg 
Sachsen-Anhall 
Sachsen 
ThUringen 
Berlin 
Schleswig-Holstein 
Hamburg 
Nicdersachsen 
Bremen 
Nordrhcin-Westfskn 
Hessen 
Rheinland-Pralz 
Baden-WOrttemberg 
Bayem 
Saariand 
Mulùregionale 
cirai-^:;;;:;:;:;^ 
Anal Slercas kai Nisia (I) 
Kent. Ke DiL Makcdoniua 
Pclop. & DiL Sler. EU. (2) 
Thessalias 
Kriùs 
Ipirou (3) 
Thrakis(4) 
Nison Analolikou Egeou (5) 
Mulùregionale 
ST>4\CN\ 
Galicia 
Princ de Asturias. 
Canubria 
Paia Vasco 
Navarra 
Rioja 
Aragon 
Madrid 
Cullili y Leon 
Casùlla-La-Mancha 
Extremadura 
CaUluAa 
Comunidad Velcnciana 
Baléares ispStói» 
• 
-
2947 
• 
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• 
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247,43 
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165.63 
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• 
• 
• 
135.67 
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74,40 
59.42 
106147 
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323.96 
166.12 
78.04 
10.63 
2.14 
37.66 
1641 
4247 
1948 
16.80 
14.42 
5942 
21.11 
352.97 
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12446 
119.65 
59.56 
49.68 
30,41 
74,40 
59.42 
1.091.83 
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134,99 
4242 
167,87 
35.61 
9,41 
5146 
49.28 
30545 
255.00 
151.85 
255,72 
431.23 
13.16 
(1) Compreso il PO A luca 
(2) Compresi i PO della Greeia oonlinenula, della Grecia oecidcnule a del Peloponneso 
(3) Compresi i PO dell'Epiro e della isola Ionia 
(4) Compresi i PO della Tracia a della Macedonia orientala 
'Sì Comoresi i PO della isola settentrionali e di quella meridionali dell'Egeo 
318 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
Allegato 5: Ripartizione regionale dell'esecuzione finanziaria 
Tabella 3: Ripartizione regionale dei pagamenti 1995 (cont.) 
Stato membro/ 
Regione • 
Obiettiva 
1 | 2 | 3 | 4 | Sa(..r.) | Sa (pese.) | Sb | ( milioni di ECU 
IC Totale 
Andalucia 
Murcia 
Cauta y Melilla 
Canaries 
Mulùregionale 
mimtMmmmmmmmmmm 
Ile de Franco 
Hauls-Normandia 
Basse-Normandie 
Picardie 
Champagne-Ardcnno 
Bourgogne 
Cerare 
Nord-Pas-de-Calais 
Bretagne 
Pays de la Luire 
Poitou-Charentes 
Lorraine 
Alsace 
Franche-Comté 
Limousin 
Aquiuine 
Midi-Pyrénées 
Auvergne 
Rhône-Alpes 
Languedoc-Roussillon 
Provcncc-Alpes-Cote d'Azur 
Corse 
Martinique 
Guadeloupe 
Guyane . 
Réunion 
Mulliregionale 
IRLANÛA.. " 
Mulùregionale 
1TALTA 
Piemonte 
Valle u*Aosta 
Lombardia 
Trcnùno-Allo Adige 
Veneto 
Friuli-Venezia Giulia 
Liguria 
Emilia-Roma gna 
Toscana 
Umbria 
Marena 
Lazio 
Abruzzo 
Molise 
Campania 
Puglia 
BasilicaU 
Calabria 
Sicilia 
Sardegna 
Mulùregionale 63843 
10149 
2243 
25445 
1459.82 
mmtm 
• 
8.94 
1 
• 
• 
10,45 
21.89 
32.40 
7.60 
66.16 
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• 
• 
• 14.92 
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18.49 
12.15 
30.471 
0,00 
0.00 
0.00 
11.74 
0,00 
22.83 
6.74 
15.48 
0,00 
1.10 
249 
2.11 
15.62 
0,00 
5.71 
0.00 
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v-
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0.00 
0.00 
0.00 
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0,00 
0,00 
0.00 
0.00 
0.00 
o.oo 
0.00 
.-) 0.00 
6842 
1542 
6341 
92,91 
2940 
60,93 
74,06 
23.47 
746.59 • 
• 
• 112.72 
wmam 
• 
-
. 
• 
312.88 
. 
• 
bVOo 
0.00 
0.00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0.00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
-
0.00 38,13 
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•1 
-
1 
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• 
• 
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• 
• 
• 
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2.571 
1.23 
0.00 
4,80 
12.46 
3.42 
3.65 
18.98 
145 
0.00 
1.92 
1.07 
-
15,75 
4.89 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
2.61 
2.09 
1.69 
0.00 
0.00 
4.46 
0.00 
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0,00 
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4.99 
0,98 
3.21 
1.96 
2.44 
341 
0.00 
249 
14,10 
2.02 
1.49 
5.14 
7.18 
1.82 
2.74 
2.14 
2,28 
6,01 
142 
0.00 
0.00 
0.00 
4.38 
26.90 
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16.42 
34,6.1 
0.00 
0.08 
0.00 
1.87 
0.00 
0.15 
0.00 
044 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
J.02 
0.00 
1.38 
3.02 
0.86 
2.98 
0.00 
0.68 
2046 643.15 
102.46 
2243 
25548 
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18.49 
21.43 
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27,01 
11.60 
30.81 
2.02 
748 
17.61 
13.19 
749 
3744 
3,69 
8.00 
7.93 
11.78 
21.89 
32.40 
7,60 
70.55 
608.30 
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2.04 
0.0G 
0.00 
4.46 
0.00 
7143 
1542 
64.59 
95.93 
30.06 
63.91 
74.06 
26,15 
766.85 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 319 
Allegato 5: Ripartizione regionale dell'esecuzione finanziaria 
Tabella 3: Ripartizione regionale dei pagamenti 1995 (cont.) 
tsssmw^ 
Mulluegionala — 
p^fctt^S&IS^^ 
Moord-Neueriand 
Oost-Heoenand 
West-Nederland 
Zuid-Ncdcrtand 
Mulurefkmale 
Att^&iS::^ 
OsiAilerreich -
Sodosterretch 
Wcsloslcrreich 
Mulliregionala 
Wl&icteAfcltoi^ 
Norte 
Centre 
Lisboa e Vale do Tejo 
Alenlejo 
Algarve 
' Acorcs 
Madeira 
Multiregionale 
WWtWitJW. 
Manncr-Suomi 
Aland 
Multiregionale 
sVSzitx J 
Sydsverige 
Vaslsvcrige 
Mcllcnla Norrland 
Ovre Norrland 
Multiregionale 
«i5w;iy»iiiiwwj^^^s^i^s^ 
North 
Yorkshire and liumbenides 
East Midlands 
East Anglia 
South East 
South West 
West Midlands 
North East England 
North West 
Wales 
Scotland 
Northern Ireland 
Gibraltar 
Multiregionale 
coivtuwrX 
TOTAtE £:;"|SS$jii?i:& 
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0.00 
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0.00 
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0.00 
0.00 
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11.73 
0.00 
18.11 
17.06 
17,61 
0.00 
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74.80 
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0.70 
154.45 
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18.66 
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21.49 
11.94 
0.96 
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8.79 
24.17 
50.77 
72,01 
47.70 
70.36 
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0.00 
509.97 
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tSJUS) milioni di ECU 
State •oaan/ Oblctthra 
1 1 « » * 3. (.ft.) I Sa(a«ea> | Sb « IC Total. j 
J 
320 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
Allegato 5: Ripartizione regionale dell'esecuzione finanziaria 
Tabella 4: Ripartizione regionale dei pagamenti 1994-1995 
Stata membra / 
Ragiona Obicttiva 
1 | 2 | ì | 4 | Sn'agr.) | 5a(pesca) | Sb | « milioni di ECU 
IC Telala 
*i&ài^mWffîMMMmm$M$ 
Bruxelles ™ 
Vlaandcren 
Wallonie 
Mulùregionale 
Mv^^^wmmmmimmMM 
Ost for Slorefeclt 
Vest for Storcbadt 
Mulliregionale ' 
MJR^WE^^ 
Mecklenburg- Vorpommem 
Brandenburg 
Sachsen-Anhalt 
Sachsen 
ThUringen 
Berlin 
Schleswig-Holstein 
Hamburg 
Niedersachscn 
Bremen 
Nordrhcin-WesUalen 
Hessen 
Rheinland-Pfalz 
Baden-Wuniemberg 
Bayem 
Saariand 
Mulùregionale 
GRECIA 
AnaL Slereas kilt Nisia (1) 
Kent. Ke DiL Makedonias 
Pelop. <k DiL Star. Eli. (2) 
Thessalias 
Kritis 
Ipirau (3) 
Thrakis (4) 
Nison Analolikou Egeou (5) 
Mulùregionale 
'&w&mmwywmmmwmmw$ 
Galicia 
Princ. de Asturias 
Cantabria 
Paia Vasco 
Navarra 
Rioja 
Aragon 
Madrid 
Castilla y Leon 
Casùlla-La-Mancha 
Extremadura 
O taluna 
Comunidad Valcnciana 
Baléares mm^m 
79.77 
;;&&##&; 
402.99 
42242 
355.83 
618.89 
306.05 
107.01 
-
256.96 
Z.-35SJO 
157,97 
184.97 
191,60 
87,74 
73,08 
80,95 
111.471 
92,00 
1.780,92 
myMm& 
* 561,98 
188,191 
66,75 
421.46 
33545 
21244 
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11.75 
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15.73 
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6.76 
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10.63 
11.73 
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H 
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148,42 
16.72 
5.93 
6,93 
29.46 
220.40 
5.18 |;isSi:»i5ï 
2.40 
2449 
3949 
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• 
12,71 
9.76 
4.80 
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947 
14.41 
10.03 
6,62 
10.60 
6.93 
10.41 
108.84 
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2.58 
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0.00 
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22.66 
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3.92 
1.81 
13.05 
6.24 
34.95 
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0.00 
0,00 
0.0» 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
45.68 
Mmuta*-
1.45 
2.45 
0.4 X 
0.69 
143 
1.03 
441 
1.01 
4.80 
244i 
449 
1.06 
146 
1.22 isiSiaivw 
345 
69.44 
16648 
11.87 
ymmmi 
446 
15.73 
138.79 
SiSiWfctt 
417.18 
429.95 
37847 
64642 
343.01 
159.80 
26.48 
5.14 
64.87 
23.40 
121.20 
38.44 
37.15 
1845 
103.56 
3145 
621,77 
2,*flS4«-
157.97 
184.97 
191.60 
87.74 
73.08 
80.93 
Il 1.47 
92.00 
1.826.60 
M?*&$a 
363.43 
190.64 
6743 
17943 
42.10 
1144 
70,78 
60.86 
42643 
337.49 
216.73 
269.04 
57248 
14.19 
(1) Compreso il PO Attica 
(2) Compresi i PO della Grecia continentale, della Grecia oecidcnule e del Peloponneso 
(3) Compresi i PO dell'Epiro e delle isole Ionia 
(4) Compresi i PO della Tracia e della Macedonia orientala 
(5) Compresi i PO delle isole settentrionali a di quelle meridionali dell'Egeo 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 321 
Allegato 5: Ripartizione regionale dell'esecuzione finanziaria 
Tabella 4: Ripartizione regionale dei pagamenti 1994-1995 (cont.) 
milioni di ECU 
Stato membra / 
Regione Obicttiva 
1 | 2 | 3 | 4 | Satagr.) | Sa(pcsea) | Sb | ( IC Tatale 
Andalucia 
Murcia 
Cauta y Melili» 
Canarias 
Mulùregionale 
^|i«rW:;:;:;::^ 
Ile do France 
Haute-Normandie 
Bassa-Normandia 
Picardie 
Champa gnc-Ardcnna 
Bourgogne 
Centra 
Nord-Pas-de-Calais 
Breugne 
Pays de la Loire 
Poilou-Charentes 
Lorraine 
Alsace 
Franche-Comté 
Limousin 
Aquitaine 
Midi-Pyrcnccs 
Auvergne 
Rhône-Alpes 
Languedoc -Roussillon 
Provencc-Alpes-Cols d'Azur 
Corse 
Martinique 
Guadeloupe 
Guyane 
Réunion 
Mulùregionale 
ÌÈLAHÙÀ. 
Mulùregionale 
ITALIA 
"Piemonte 
Valle d'Aosu 
Lombardia 
Trentino-Alto Adige 
Veneto 
Friuli-Venezia Giulia 
Liguria 
Emilia-Romagna 
Toscana 
Umbria 
Marche 
Lazio 
Abruzzo 
Molise 
Campania 
Puglia 
Builicau 
Calabria 
Sicilia 
Sardegna 
Mulùregionale 956,74 
148,12 
31.71 
327,07 
1.749.70 
WyW&ti 
• 
• 
-
• 
-
-
• 
40,02 
• 
• 
• 
274û| 
38.45 
55,y9 
17,00 
107,87 
i46sjti; 
1469.63 
'.jjSytt 
76,48 
1942 
89.81 
92,91 
52.40 
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74.0<! 
S6.9C 
9854' " 
• 
• 
• 
14.92 
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• 
41.69 
2144 
49.92 
1242 
7.85 
12.10 
62,76 
1446 
27,03 
1541 
35.72 
9.80 
8.69 
-
19.61 
848 
2543 
15.85 
16.92 
18,01 
• 
U9J7 
3247 
3.00 
1140 
1148 
12,00 
1547 
6,00 
20,18 
1740 
1040 
10.17 • 
• 
• 
-
158.75 
ìi&S-ìiàJAft 
• 
• 
-
• 
• 
• 
• 
-
-
-
• 
• 
503.68 
-
iv»-va 
9,16 
0,93 
13,12 
3.95 
8.11 
4.00 
3,16 
13.82 
4.92 
249 
2.75 
9,15 
24.M • 
• 
• 
• 
6443 
mwxiM 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
-
• 
• 
47,70 
-
4»4T -
• 
• 
• 
8045 
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• 
• 
-
• 
• 
• 
402,85 
SMJJ 
304 Ij 58.7] • 
• 
• 
• 
947 
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• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
41.13 
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• 
• 
• 
• 
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• 
044 
17.14 
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2.06 
14.06 
240 
16.18 
11.79 
11.12 
5.63 
347 
843 
21.47 
19.19 
18.15 
2847 
13.23 
5.83 
7.81 
1,07 
-
534U-
4.89 
040 
249 
3.11 
8.65 
2.61 
2.09 
349 
7.90 
547 
4.46 
843 • 
• 
• 
• 
• 
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0.87 
-0.00 
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102.40 
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247 
0.00 
141 
4.99 
0.9X 
341 
1.96 
2.44 
341 
0.00 
249 
14.10 
2.02 
1.49 
5.14 
7.18 
1.82 
2.74 
2.14 
2.28 
6.01 
142 
0.00 
0.00 
0.00 
4.38) 
39,99 
2t4T 
21.87 
Urti 
0.00 
0.08 
0.00 
1.87 
0.00 
0.15 
0,00 
044 
0,00 
0.00 
0.00 
0.00 
3.02 
0.00 
148 
3.02 
0.86 
2,98 
0.0C 
0.68 
52.03 961.67 
148.99 
31.71 
327.99 
2.181.82 
SKwfàilî 
247 
4244 
39.99 
54.90 
15.36 
23.12 
16.56 
10543 
33.93 
38.82 
28.62 
55.45 
13.09 
18.51 
26.61 
45.98 
28.86 
56.65 
3141 
23.03 
31.83 
28.69 
38.45 
55.99 
17.00 
11243 
1.036.41 
;....t*9r4B 
149140 
M-li,7? 
46.62 
441 
27.02 
8.94 
28.03 
18,76 
2042 
23.55 
33.00 
25.16 
17,72 
27.65 
7940 
1942 
91.19 
95.93 
33.26 
8144 
74.06 
8747 
1.162.4C 
322 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
Allegato 5: Ripartizione regionale dell'esecuzione finanziaria 
Tabella 4: Ripartizione regionale dei pagamenti 1994-1995 (cont.) 
tusscvmxmco 
Multiregionale „ 
PAtStJJASST 
Noord-Ncdoiand 
Ousl-Ncuerland 
Wcst-Ncderisnd 
Zuid-Ncdcrbnd 
Multiregionale 
AtiSTfttt. 
Ostosicrrcich 
SOdSslcrreich 
Westostcrreich 
Multiregionale 
?OHrr<^)&^ 
None 
Centra 
Lisboa e Vale du Tcjo 
Alenlejo 
Algorve 
Acores 
Madeira 
Multiregiunule 
HTOSWDT* 
Manncr-Suomi 
Aland 
Multiregionale 
s-y&&;;;;:;S;:;^ 
Sydsverigc 
Vaitsverige 
Mellcnta Norriand 
Ovre Norriand 
Muiliregionale 
ssct^tiii&mi^^ 
North 
Yorkshire and Humbenide 
East Midlands 
East AngJia 
South East 
South West 
West Midlands 
North East England 
North West 
Wales 
Scotland 
Northern Ireland 
Gibraltar 
Mulurcgionalo 
COMWOTA 
TOTALE i«>fcl 
19,63 
U.& 
14,40 
mœm& 148.28 
88.34 
89.53 
43.78 
18.78 
181.16 
123.80 
2469,75 
-' 
• 
H 
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100.46 
40.69 
190.21 
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3.99 
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16.69 
1844 
1748 
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7.62 
546 
844 
• 
• 
-
ISM 
1545 
SgixgyJKili* 
5.04 
840 
6,16 
I8.66Ì 
WïïSttùi 
1240 
69.63 
18.40 
23,13 
1440 
78.06 
86J3 
79.82 
44.21 
89.78 
240 
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32,03 
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30.17 
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3640 
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11.82 
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0.42 
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1.64 
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1.15 
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13.60 
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1.85 
1.11 
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0.00 
18.661 
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3.75 
0.00 
0.00 
17.23 
WSSiW-jfltl 
0.00 
0.00 
4.6) 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
104.98 
ZI21 
0,00 
0.00 
23.21 
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0.00 
0.00 
0.00 
0,001 
15.97 
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0.00 
2,18, 
2.IH 
0.CX> 
0.00 
0.00 
5.07 
11.73 
0.00 
18.1) 
17.06 
18.1'/ 
O.CO 
53.06 
J+Ul 
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24.81 
40.61 
4.87 
18.73 
301.46 
MAS 
36J6 
19.16 
2341 
86.12 
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148.28 
88J4 
94.14 
43.78 
18.78 
181.16 
123.80 
2.674.73 
P<U» 
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0.70 
' 154.45 
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5.04 
8.20 
6.16 
18.66 
93.79 
M$i*W* 
12,50 
71.82 
24.49 
446 
23.13 
36 J 2 
83.13 
106.15 
18047 
7748 
159.18 
208.40 
240 
92948 
W-Ot 
• jtitts^j milioni di ECU 
State membra 1 
[ Reglone OblettN. 
. | 2 > * \ i» (««r.) | 5a(pc*ca) 1 » 1 6 1C Tetala 
32^ 
ALLEGATO 6: 
Grandi progetti adottati nel 1995 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 325 
Allegato 6: Grandi progetti adottati nel 1995 * 
milioni di ECU 
IRLANDA 
Tallaght Hospital 
(Dublin) 
ITALIA 
Porto di Gioia 
Tauro (Calabria) Obiettivo 
1 
1 Costo 
totale 
131.24 
120,00 Contributo 
FESR 
(I) 
39^7 
40,00 Contributo 
nazionale 
pubblico 
91,87 
0.00 Contributo 
privato 
0,00 
80,00 Impegni 
1995 
m 
3937 
40,00 % 
PV(1) 
100% 
100% Pagamenti 
1995 
(3) 
31,50 
0,00 % 
PV<2) 
80% 
0% 
* Grandi progetti ai sensi dell'articolo 16, paragrafo 2 del regolamento di coordinamento. 
IO 
ALLEGATO 7: 
Ripartizione dei finanziamenti del FSE per azione, tema, beneficiari 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 329 
Allegato 7: Ripartizione dei finanziamenti del FSE per azione, tema, beneficiari * 
Tabella 1: EUR15 
Ripartizione dei finanziamenti FSE per azione 
Formazione 
Aiuti all'occupazione 
Assistenza tecnica 
Altre misure di sostegno 
Totale Stanziamenti dei FSE 
% 
74% 
6% 
5% 
15% 
100% % del costo 
totale 
50% 
62% 
57% 
47% 
• 51% Beneficiari 
migliaia di 
persone 
20.008.9 
820,0 
482,4 
5.403.5 
26.714,5 % 
75% 
3% 
2% 
20% 
100% 
Ripartizione dei finanziamenti FSE per tema (a prezzi 1994) 
l. a. Inserimento professionale di persone esposte alla disoccupazione di lunga durau 
b. Inserimento professionale di giovani alla ricerca di un posto di lavoro 
e. Instegrazione delle persone esposte ai rischio di esclusione dal mercato del lavoro 
d. Promozione della pariti di opportunità per uomini e donne 
Z Adeguamento dei lavoratori alle trasformazioni industriali 
3. a. Sostegno alla crescia e alla stabilità dell'occupazione 
b. Rafforzamento dei potenziale umano in materia di ricerca, scienza e tecnologia 
4. a. Rafforzamento e miglioramento dei sistemi di insegnamento e dì formazione 
b. Formazione dì funzionari 
Assistenza tecnica/polivalente 
Totale % 
19% 
20% 
11% 
3% 
10% 
19% 
2% 
12% 
0% 
3% 
100% 
Beneficiari in migliaia di abitanti, per tema 
1. a. Inserimento professionale di persone esposte alla disoccupazione di lunga durau 
b. Inserimento professionale di giovani alla ricerca di un posto di lavora 
e. Instegrazione delle persone esposte al rischio di esclusione dal mercato del lavoro 
d. Promozione della parità di opportunità per uomini e donne 
2. Adeguamento dei lavoratori alle trasformazioni industriali 
3. a. Sostegno alla crescita e alla stabilità dell'occupazione 
b. Rafforzamento del potenziale umano in materia di ricerca, scienza e tecnologia 
4. a. Rafforzamento e miglioramento dei sistemi 3Î insegnamento e di formazione 
b. Formazione di funzionari 
Assistenza tecnica/polivalente 
Totale Blc/1000 pers 
. 13,9 
14.5 
7.3 
1,9 
8,9 
11.7 
0,7 
11,5 
1.7 
1.3 
73,4 % 
19% 
20% 
10% 
3% 
12% 
16% 
1% 
16% 
2% 
2% 
100% 
* Situazione à metà 1996. 
330 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
Allegato 7: Ripartizione dei finanziamenti del FSE per azione, tema, beneficiari* 
Tabella 2: Belgio 
Ripartizione dei finanziamenti FSE per azione 
Formazione 
Aiuti all'occupazione 
Assistenza tecnica 
Altre misure di sostegno 
Toule Stanziamenti del FSE 
% 
80% 
4% 
6% 
9% 
100% */« del costo 
totale 
38% 
35% 
44% 
43% 
39% Beneficiari 
migliaia di 
persone 
371,5 
23.6 
11.4 
23.2 
429.7 % 
36% 
5% 
3% 
5% 
100% 
Ripartizione dei finanziamenti FSE per tema (a prezzi 1994) 
1. a. Inserimento professionale di persone esposte alla disoccupazione di lunga durau 
b. Inserimento professionale di giovani alla ricerca di un posto di lavoro 
e Instegrazione delle persone esposte al rischio di esclusione dal mercato del lavoro 
d. Promozione della parità di opportunità per uomini e donne 
2. Adeguamento dei lavoratori alle trasformazioni industriali 
3. a. Sostegno alla crescia e alla stabilità dell'occupazione 
b. Rafforzamento del potenziale umano in materia di ricerca, scienza e tecnologia 
4. a. Rafforzamento e miglioramento dei sistemi di insegnamento e di formazione 
b. Formazione di funzionari 
Assistenza tecnica/polivalente 
Totale % 
24% 
14% 
20% 
4% 
10% 
8% 
5% 
9% 
0% 
7% 
100% 
Beneficiari in migliaia di abitanti, per tema 
1. a. Inserimento professionale di persone esposte alla disoccupazione di lunga durau 
b. Inserimento professionale di giovani alla ricerca di un posto di lavoro 
e. Instegrazione delle persone esposte al rischio di esclusione dal mercato del lavoro 
d. Promozione della parità di opportunità per uomini e donne 
2. Adeguamento dei lavoratori alle trasformazioni industriali v 
3. a. Sostegno alla crescita e alla stabilità dell'occupazione 
b. Rafforzamento del potenziale umano in materia di ricerca, scienza e tecnologia 
4. a. Rafforzamento e miglioramento dei sistemi di insegnamento e di formazione 
b. Formazione di funzionari 
Assistenza tecnica/polivalente 
Totale Bfc/1000 pen 
16,1 
8.2 
4.8 
1.0 
5.2 
4,0 
1.3 
1,3 
0.0 
1,1 
43.5 % 
37% 
19% 
11% 
2% 
12% 
9% 
3% 
4% 
0% 
3% 
100% 
* Situazione a metà 1996. 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 331 
Allegato 7: Ripartizione dei finanziamenti del FSE per azione, tema, beneficiari* 
Tabella 3: Danimarca 
Riparazione dei finanziamenti FSE per azione 
Formazione 
Aiuti all'occupazione 
Assistenza tecnica 
Altre misure di sostegno 
Totale Stanziamenti del FSE 
% 
93% 
3% 
4% 
0% 
100% % dei costo 
totale 
47% 
50% 
49% 
0% 
47% Beneficiari 
migliaia di 
persone 
56.5 
1,4 
0,4 
0.0 
58,4 % 
97% 
2% 
1% 
0% 
100% 
Ripartizione dei finanziamenti FSE per tema (a prezzi 1994) 
1. a. Inserimento professionale di persone esposte alla disoccupazione di lunga durau 
b. Inserimento professionale di giovani alla ricerca di un posto di lavoro 
e Instegrazione delle persone esposte al rischia di esclusione dal mercato del lavoro 
d. Promozione della parità di opportunità per uomini e donne 
2. Adeguamento dei lavoratori alle trasformazioni industriali 
3. a. Sostegno alla crescia e alla stabilità dell'occupazione 
b. Rafforzamento del potenziale umano in materia di ricerca, scienza e tecnologia 
4. a. Rafforzamento e miglioramento dei sistemi di insegnamento e di formazione 
b. Formazione di funzionari 
Assistenza tecnica/polivalente 
Totale % 
41% 
17% 
19% 
1% 
10% 
7% 
0% 
1% 
0% 
4% 
100% -
Beneficiari in migliaia di abitanti, per tema 
1. a. Inserimento professionale di persone esposte alla disoccupazione di lunga durau 
6". Inserimento professionale di giovani alla ricerca di un posto di lavoro 
e Instegrazione delle persone esposte al rischio di esclusione dal mercato del lavoro 
d. Promozione della parità di opportunità per uomini e donne 
2. Adeguamento dei lavoratori alle trasformazioni industriali 
3. a. Sostegno alla crescita e alla stabilità dell'occupazione 
b. Rafforzamento del potenziale umano in materia di ricerca, scienza e tecnologia 
4. a. Rafforzamento e miglioramento dei sistemi di insegnamento e di formazione 
b. Formazione di funzionari 
Assistenza tecnica/polivalente 
Totale Bfc/lOOOrjers 
4,4 
2.Ì 
2,0 
0,1 
1.1 
1.6 
0,0 
0,1 
0,0 
0,1 
11J % 
38% 
18% 
17% 
1% 
10% 
14% 
0% 
1% 
0% 
1% 
100% 
Situazione a metà 1996. 
332 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
Allegato 7: Ripartizione dei finanziamenti del FSE per azione, tema, beneficiari* 
Tabella 4: Germania 
Ripartizione dei finanziamenti FSE per azione 
Formazione 
Aiuti all'occupazione 
Assistenza tecnica "* 
Altre misure di sostegno 
Totale Stanziamenti del FSE 
% 
79% 
1% 
5% 
' 15% 
100% Va dei costo 
toule 
48% 
52% 
58% 
58% 
50% Beneficiari 
migliaia di 
persone 
1.214.1 
9.3 
0,0 
275.0 
1.4984 % 
81% 
1% 
0% 
18% 
100% 
Ripartizione dei finanziamenti FSE per tema (a prezzi 1994) 
1. a. Inserimento professionale di persone esposte alla disoccupazione di lunga durau 
b. Inserimento professionale di giovani alla ricerca di un posto di lavoro 
e. Instegrazione delle persone esposte al rischio di esclusione dal mercato del lavoro 
d. Promozione della parità di opportunità per uomini e donne 
2. Adeguamento dei lavoratori alle trasformazioni industriali 
3. a. Sostegno alla crescia e alla stabilità dell'occupazione 
b. Rafforzamento del potenziale umano in materia di ricerca, scienza e tecnologia 
4. a. Rafforzamento e miglioramento dei sistemi di insegnamento e di formazione 
b. Formazione di funzionari 
Assistenza tecnica/polivalente 
Totale % 
16% 
. 16% 
6% 
6% 
2% 
43% 
2% 
3% 
0% 
4% 
100% 
Beneficiari in migliaia di abitanti, per tema 
1. a. Inserimento professionale di persone esposte alla disoccupazione di lunga durau 
b. Inserimento professionale di giovani alla ricerca di un posto di lavoro 
e. Instegrazione delle persone esposte al rischio di esclusione dal mercato del lavoro 
d. Promozione della parità di opportunità per uomini e donne 
2. Adeguamento dei lavoratori alle trasformazioni industriali 
3. a. Sostegno alla cresciu e alla stabilità dell'occupazione 
b. Rafforzamento del potenziale umano in materia di ricerca, scienza e tecnologia 
4. a. Rafforzamento e miglioramento dei sistemi di insegnamento e di formazione 
b. Formazione di funzionari 
Assistenza tecnica/polivalente 
Totale Bfc/1000 pen 
3,2 
X3 
U 
1.4 
U 
8.1 
0.3 
0.7 
0,0 
0.0 
184 % 
17% 
12% 
6% 
8% 
7% 
44% 
2% 
4% 
0% 
0% 
100% 
* Situazione a metà 1996. 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 333 
Allegato 7: Ripartizione dei finanziamenti del FSE per azione, tema, beneficiari 
Tabella 5: Grecia 
Ripartizione dei finanziamenti FSE per azione 
Formazione 
Aiuti all'occupazione 
Assistenza tecnica — 
Altre misure di sostegno 
Totale Sunziamenti del FSE 
% 
79% 
0% 
2% 
19% 
100% % del costo 
totale 
66% 
0% 
76% 
74% 
68% Beneficiari 
migliaia di 
persone 
1.050.3 
0,0 
3.0 
98.1 
1.151.4 % 
91% 
0% 
0% 
9% 
100% 
Ripartizione dei finanziamenti FSE per tema (a prezzi 1994) 
1. a. Inserimento professionale di persone esposte alla disoccupazione di lunga durau 
b. Inserimento professionale di giovani alla ricerca di un posto di lavoro 
e. Instegrazione delle persone esposte al rischio di esclusione dal mercato del lavoro 
d. Promozione della parità di opportunità per uomini e donne 
2. Adeguamento dei lavoratori alle trasformazioni industriali 
3. a. Sostegno alla crescia e alla stabilità dell'occupazione 
b. Rafforzamento del potenziale umano in materia di ricerca, scienza e tecnologia 
4. a. Rafforzamento e miglioramento dei sistemi di insegnamento e di formazione 
b. Formazione di funzionari 
Assistenza tecnica/polivalente 
Totale % 
4% 
3% 
10% 
2% 
15% 
8% 
1% 
54% 
2% 
0% 
100% 
Beneficiari in migliaia di abitanti, per tema 
1. a. Inserimento professionale di persone esposte alla disoccupazione di lunga durau 
b. Inserimento professionale di giovani alla ricerca di un posto di lavoro 
e Instegrazione delle persone esposte ai rischio di esclusione dal mercato del lavoro 
d. Promozione della parità di opportunità per uomini e donne 
2. Adeguamento dei lavoratori alle trasformazioni industriali 
3. a. Sostegno alla cresciu e alla stabilità deiroccupazione 
b. Rafforzamento del potenziale umano in materia di ricerca, scienza e tecnologia 
4. a. Rafforzamento e miglioramento dei sistemi di insegnamento e di formazione 
b. Formazione di funzionari 
Assistenza tecnica/polivalente' 
Toule Bfc/1000 pen 
4,9 
4,6 
11.7 
2.5 
27,3 
8,1 
0.4 
31.7 
19.2 
0.3 
110.7 % 
4% 
4% 
11% 
2% 
25% 
7% 
0% 
29% 
17% 
0% 
100% 
Situazione a metà 1996. 
334 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
Allegato 7: Ripartizione dei finanziamenti del FSE per azione, tema, beneficiari* 
Tabella 6: Spagna 
Ripartizione dei finanziamenti FSE per azione 
Formazione 
Aiuti all'occupazione 
Assistenza tecnica 
Altre misure di sostegno 
Toule Stanziamenti del FSE 
% 
67% 
21% 
6% 
6% 
100% % del costo 
toule 
61% 
69% 
64% 
62% 
63% Beneficiari 
migliaia di 
penone 
6.630.6 
496.4 
433,8 
213.9 
7.774.8 % 
85% 
6% 
6% 
3% 
100% 
Ripartizione dei finanziamenti FSE per tema (a prezzi 1994) 
1. a. Inserimento professionale di persone esposte alla disoccupazione di lunga durau 
b. Inserimento professionale di giovani alla ricerca dì un posto di lavoro 
& Instegrazione delle persone esposte al rischio di esclusione dal mercato del lavoro 
d. Promozione della parità di opportunità per uomini e donne 
Z Adeguamento dei lavoratori alle trasformazioni industriali 
3. a. Sostegno alla crescitt e alla stabilità dell'occupazione 
b. Rafforzamento del potenziale umano in materia di ricerca, scienza e tecnologia 
4. a. Rafforzamento e miglioramento dei sistemi di insegnamento e di formazione 
b. Formazione di funzionari 
Assistenza tecnica/polivalente 
Toule % 
26% 
24% 
10% 
3% 
10% 
9% 
3% 
15% 
0% 
0% 
100% 
Beneficiari in migliaia di abitanti, per tema 
1. a. Inserimento professionale di persone esposte alla disoccupazione dì lunga durau 
b. Inserimento professionale di giovani alla ricerca di un posto di lavoro 
e. Instegrazione delle persone esposte al rischio di esclusione dal mercato del lavoro 
d. Promozione della parità di opportunità per uomini e donne 
2. Adeguamento dei lavoratori alle trasformazioni industriali 
3. a. Sostegno alla crescia e alla stabilità dell'occupazione 
b. Rafforzamento del potenziale umano in materia di ricerca, scienza e tecnologia 
4. a. Rafforzamento e miglioramento dei sistemi di insegnamento e di formazione 
b. Formazione di funzionari 
Assistenza tecnica/polivalente 
Toule Bfc/1000 pen 
29,0 
28,0 
10,8 
5,1 
38,5 
22.1 
3,8 
58,2 
2,7 
M.l 
2094 V. 
14% 
13% 
5% 
2% 
18% 
11% 
2% 
28% 
1% 
5% 
100% — 
* Situazione a metà 1996. 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 335 
Allegato 7: Ripartizione dei finanziamenti del FSE per azione, tema, beneficiari* 
Tabella 7: Francia 
Ripartizione dei finanziamenti FSE per azione 
Formazione 
Aiuti all'occupazione 
Assistenza tecnica -
Altre misure di sostegno 
Toule Sunziamenti dd FSE 
% 
36% 
0% 
5% 
58% 
100% % del costo 
toule 
33% 
0% 
52% 
43% 
39% Beneficiari 
migliaia di 
persone 
Ì264.3 
0,0 
0.2 
4.155.1 
6.419.6 % 
35% 
0% 
0% 
65% 
100% 
Ripartizione dei finanziamenti FSE per tema (a prezzi 1994) 
1. a. Inserimento professionale di persone esposte alla disoccupazione di lunga durau 
b. Inserimento professionale di giovani alla ricerca di un posto di lavoro 
e Instegrazione delle persone espone al rischio di esclusione dal mercato del lavoro 
d. Promozione deila parità di opportunità per uomini e donne 
2. Adeguamento dei lavoratori alle trasformazioni industriali 
3. a. Sostegno alla cresciu e alla stabilità dell'occupazione 
b. Rafforzamento del potenziale umano in materia di ricerca, scienza e tecnologia 
4. a. Rafforzamento e miglioramento dei sistemi di insegnamento e di formazione 
b. Formazione di funzionari 
Assistenza tecnica/polivalente 
Toule % 
15% 
25% 
ir/. 
1% 
20% 
14% 
0% 
0% 
0% 
7% 
100% 
Beneficiari in migliaia di abitanti, per tema 
1. a. Inserimento professionale di persone esposte alla disoccupazione di lunga durau 
b. Inserimento professionale di-giovani alla ricerca di un posto di lavoro 
e. Instegrazione delle persone esposte al rischio di esclusione dal mercato del lavoro 
d. Promozione della parità di opportunità per uomini e donne 
2. Adeguamento dei lavoratori alle trasformazioni industriali 
3. a. Sostegno alla cresciu e alla stabilità dell'occupazione 
b. Rafforzamento del potenziale umano in materia di ricerca, scienza e tecnologia 
4. a. Rafforzamento e miglioramento dei sistemi di insegnamento e di formazione 
b. Formazione di funzionari 
Assistenza tecnica/polivalente 
Toule Bfc/1000 pen 
27.3 
42.9 
16,8 
0.8 
8.9 
14.0 
0,1 
0.2 
0,0 
0.0 
111,0 % 25% 
39% 
15% 
1% 
8% 
13% 
0% 
0% 
0% 
0% 
100% 
* Situazione a metà 1996. 
336 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
Allegato 7: Ripartizione dei finanziamenti del FSE per azione, tema, beneficiari* 
Tabella 8: Irlanda 
Ripartizione dei finanziamenri FSE per azione 
Formazione 
Aiuti all'occupazione 
Assistenza tecnica 
Altre misure di sostegno „ 
Toule Stanziamenti del FSE 
% 
89% 
1% 
1% 
9% 
100% % del costo 
totale 
44% 
75% 
80% 
63% 
46% Beneficiari 
migliaia di 
penone 
897,6 
3,7 
0.0 
95.1 
996,4 % 
90% 
0% 
0% 
10% 
100% 
Ripartizione dei fijianziamenti FSE per tema (a prezzi 1994) 
1. a. Inserimento professionale di persone esposte alla disoccupazione di lunga durau 
b. Inserimento professionale di giovani alla ricerca di un posto di lavoro 
e. Instegrazione delle persone esposte ai rìschio di esclusione dai mercato del lavoro 
d_ Promozione della parità di opportunità per uomini e donne 
2. Adeguamento dei lavoratori alle trasformazioni industriali 
3. a. Sostegno alla cresciu e alla subilità dell'occupazione 
b. Rafforzamento del potenziale umano in materia di ricerca, scienza e tecnologia 
4. a. Rafforzamento e miglioramento dei sistemi di insegnamento e di formazione 
b. Formazione di funzionari 
Assistenza tecnica/polivalente 
Toule % 
12% 
44% 
22% 
1% 
4% 
13% 
0% 
4% 
0% 
0% 
100% 
Beneficiari in migliaia di abitanti, per tema 
1. a. Inserimento professionale di persone esposte alla disoccupazione di lunga durau 
b. Inserimento professionale di giovani alla ricerca di un posto di lavoro 
e. Instegrazione delle persone esposte al rìschio di esclusione dal mercato del lavoro 
d. Promozione della parità di opportunità per uomini e donne 
2. Adeguamento dei lavoratori alle trasformazioni industriali 
3. a. Sostegno alla cresciu e alla subilità dell'occupazione 
b. Rafforzamento del potenziale umano in materia di ricerca, scienza e tecnologia 
4. a. Rafforzamento e miglioramento dei sistemi di insegnamento e di formazione 
b. Formazione di funzionari 
Assistenza tecnica/polivalente 
Totale Bfc/1000 peri 
22.8 
74,0 
82.5 
10.7 
43.5 
45.0 
0,0 
4,2 
0,0 
0.0 
282.7 % 
8% 
26% 
29% 
4% 
15% 
16% 
0% 
1% 
0% 
0% 
100% 
* Situazione a metà 1996. 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 337 
Allegato 7: Ripartizione dei finanziamenti del FSE per azione, tema, beneficiari* 
Tabella 9: Italia 
Ripartizione dei finanziamenti FSE per azione 
Formazione 
Aiuti airoccupazione 
Assistenza tecnica 
Altre misure di sostegno 
Totale Stanziamenti dei FSE 
% 
90% 
0% 
6% 
3% 
100% % del costo 
toule 
57% 
0% 
51% 
61% 
56% Beneficiari 
migliaia di 
penone 
1.856,4 
0.0 
5.9 
37.3 
1.899.6 % 
98% 
0% 
0% 
2% 
100% 
Ripartizione dei fioanziamenti FSE per tema (a prezzi 1994) 
1. a. Inserimento professionale di persone esposte alla disoccupazione di lunga durau 
- b. Inserimento professionale di giovani alla ricerca di un posto di lavoro 
e Instegrazione delle persone esposte al rischio di esclusione dal mercato del lavoro 
d. Promozione della parità di opportunità per uomini e donne 
2. Adeguamento dei lavoratori alle trasformazioni industriali 
3. a. Sostegno alla cresciu e alla subilità dell'occupazione 
b. Rafforzamento del potenziale umano in materia di ricerca, scienza e tecnologia 
4. a. Rafforzamento e miglioramento dei sistemi di insegnamento e di formazione 
b. Formazione di funzionari 
Assistenza tecnica/polivalente 
Toule % 
19% 
27% 
8% 
5% 
11% 
11% 
5% 
7% 
2% 
6% 
100% 
Beneficiari in migliaia di abiunti, per tema 
1. a. Inserimento professionale di persone esposte alla disoccupazione di lunga durau 
b. Inserimento professionale di giovani alla ricerca di un posto di lavoro 
e Instegrazione delle persone esposte al rischio di esclusione dal mercato del lavoro 
d. Promozione della parità di opportunità per uomini e donne 
2. Adeguamento dei lavoratori alle trasformazioni industriali 
3. a. Sostegno alla cresciu e alla stabilità dell'occupazione 
b. Rafforzamento del potenziale umano in materia di ricerca, scienza e tecnologia 
4. a. Rafforzamento e miglioramento dei sistemi di insegnamento e di formazione 
b. Formazione di funzionari 
Assistenza tecnica/oolivalente 
Totale Bfc/1000 pen 
• 7,8 
8,2 
' 1,4 
M 
2.4 
3.7 
0,7 
5,6 
2.4 
0.1 
33.4 % 
23% 
25% 
4% 
3% 
7% 
11% 
2% 
17% 
7% 
0% 
100% •-
* Situazione a metà 1996. 
338 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
Allegato 7: Ripartizione dei finanziamenti del FSE per azione, tema, beneficiari 
Tabella 10: Lussemburgo 
Ripartizione dei finanziamenti FSE per azione 
Formazione 
Aiuti all'occupazione 
Assistenza tecnica -
Altre misure di sostegno 
Toule Sumóamcnri del FSE 
% 
82% 
12% 
5% 
0% 
100% Va dei costo 
toule 
45% 
45% 
45% 
45% 
45% Beneficiari 
migliaia di 
persone 
8,6 
1.4 
0.0 
0.0 
10.0 % 
86% 
14% 
0% 
0% 
100% 
Ripartizione dei finanziamenti FSE per tema (a prezzi 1994) 
1. a. Inserimento professionale di persone esposte alla disoccupazione di lunga durau 
b. Inserimento professionale di giovani alla ricerca di un posto di lavoro 
e Instegrazione delle persone esposte al rischio di esclusione dal mercato del lavoro 
d. Promozione della parità di opportunità per uomini e donne 
2. Adeguamento dei lavoratori alle trasformazioni industriali 
3. a. Sostegno alla cresciu e alla subilità dell'occupazione 
b. Rafforzamento del potenziale umano in materia di ricerca, scienza e tecnologia 
4. a. Rafforzamento e miglioramento dei sistemi di insegnamento e di formazione 
b. Formazione di funzionari 
Assistenza tecnica/polivalente 
Toule % 
22% 
12% 
40% 
5% 
4% 
8% 
0% 
6% 
0% 
4% 
100% 
Beneficiari in migliaia di abiunti, per tema 
1. a. Inserimento professionale di persone esposte alla disoccupazione di lunga durau 
b. Inserimento professionale di giovani alla ricerca di un posto di lavoro 
e Instegrazione delle persone esposte al rischio di esclusione dal mercato del lavoro 
d. Promozione della parità di opportunità per uomini e donne 
2. Adeguamento dei lavoratori alle trasformazioni industriali 
3. a. Sostegno alla cresciu e alla stabilità dell'occupazione 
b. Rafforzamento del potenziale umano in materia di ricerca, scienza e tecnologia 
4. a. Rafforzamento e miglioramento dei sistemi di insegnamento e di formazione 
b. Formazione di funzionari 
Assistenza tecnica/polivalente 
Totale Bfc/1000 pen 
- 2,9 
2,7 
3.6 
2.5 
3.6 
9,5 
0.0 
1.2 
0,0 
0.0 
26.0 % 
11% 
10% 
14% 
. 10% 
14% 
37% 
0% 
5% 
0% 
0% 
100% 
* Situazione a metà 1996. 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 339 
Allegato 7: Ripartizione dei finanziamenti del FSE per azione, tema, beneficiari* 
Tabella 11: Paesi Bassi 
Ripartizione dei finanziamenti FSE per azione 
Formazione 
Aiuti all'occupazione 
Assistenza tecnica 
Altre misure di sostegno 
Toule SUnaiamenri del FSE 
% 
62% 
. 0% 
5% 
33% 
100% % del costo 
toule 
41% 
45% 
46% 
42% 
42% Beneficiari 
migliaia di 
persone 
292.7 
1.0 
0.0 
66.9 
360,6 % 
81% 
0% 
0% 
19% 
100% 
Ripartizione dei finanziamenti FSE per tema (a prezzi 1994) 
1. a. Inserimento professionale di persane esposte alla disoccupazione di lunga durau 
b. Inserimento professionale di giovani alla ricerea di un posto di lavoro 
e Instegrazione delle persone esposte al rischio di esclusione dal mercato del lavoro 
d. Promozione della parità dì opportunità per uomini e donne 
2. Adeguamento dei lavoratori alle trasformazioni industriali 
3. a. Sostegno alla cresciu e alla stabilità delPoccupazione 
b. Rafforzamento del potenziale umano in materia di ricerca, scienza e tecnologia 
4. a. Rafforzamento e miglioramento dei sistemi di insegnamento e di formazione 
b. Formazione di funzionari 
Assistenza tecnica/polivalente 
Totale % 
42% 
27% 
3% 
1% 
17% 
10% 
0% 
0% 
0% 
0% 
100% 
Beneficiari in migliaia di abiunti, per tema 
1. a. Inserimento professionale di persone esposte alla disoccupazione di lunga durau 
b. Inserimento professionale di giovani alla ricerca di un posto di lavoro 
e Instegrazione delle persone esposte al rischio di esclusione dal mercato del lavoro 
d. Promozione della parità di opportunità per uomini e donne 
2. Adeguamento dei lavoratori alle trasformazioni industriali 
3. a. Sostegno alla cresciu e alla subilità dell'occupazione 
b. Rafforzamento dei potenziale umano in materia di ricerca, scienza e tecnologia 
4. a. Rafforzamento e miglioramento dei sistemi di insegnamento e di formazione 
b. Formazione di funzionari 
Assistenza tecnica/polivalente 
Toule — Bfc/1000 pen 
10.9 
0.1 
0.3 
0,1 
8.1 
4,0 
0,0 
0.0 
0,0 
0.0 
234 % 
46% 
0% 
1% 
0% 
34% 
17% 
' 0% 
0% 
0% 
0% 
100*/. 
* Situazione a metà 1996. 
340 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
Allegato 7: Ripartizione dei finanziamenti del FSE per azione, tema, beneficiari* 
Tabella 12: Austria 
Ripartizione dei finanziamenti FSE per azione 
Formazione 
Aiuti all'occupazione 
Assistenza tecnica 
Altre misure di sostegno 
Toule Stanziamenti del FSE 
% 
63% 
13% 
5% 
18% 
100% Va del costo 
totale 
41% 
44% 
48% 
42% 
42% Beneficiari 
migliaia di 
peno ne 
128.7 
17,2 
0.0 
1Ì7 
158,7 % 
81% 
11% 
0% 
8% 
100% 
Ripartizione dei finanziamenti FSE per tema (a prezzi 1994) 
1. a. Inserimento professionale di persone esposte alla disoccupazione di lunga durau 
b. Inserimento professionale dì giovani alla ricerca di un posto di lavoro 
e Instegrazione delle persone esposte al rischio-di esclusione dal mercato del lavoro 
d. Promozione della parità di opportunità per uomini e donne 
2. Adeguamento dei lavoratori alle trasformazioni industriali 
3. a Sostegno alla cresciu e alla subilità dell'occupazione 
b. Rafforzamento del potenziale umano in materia di ricerca, scienza e tecnologia 
4. a. Rafforzamento e miglioramento dei sistemi di insegnamento e di formazione 
b. Formazione di funzionari 
Assistenza tecnica/polivalente 
Toule % 20% 
4% 
17% 
11% 
17% 
23% 
1% 
0% 
0% 
6% 
100% 
Beneficiari in migliaia di abiunti, per tema 
1. a. Inserimento professionale di persone esposte alla disoccupazione di lunga durau 
b. Inserimento professionale di giovani alla ricerca di un posto di lavoro 
e. Instegrazione delle persone esposte ai rischio di esclusione dal mercato del lavoro 
d. Promozione della parità di opportunità per uomini e donne 
2. Adeguamento dei lavoratori alle trasformazioni industriali 
3. a. Sostegno alla cresciu e alla stabilità dell'occupazione 
b. Rafforzamento del potenziale umano in materia di ricerca, scienza e tecnologia 
4. a. Rafforzamento e miglioramento dei sistemi di insegnamento e di formazione 
b. Formazione di funzionari 
Assistenza tecnica/polivalente 
Toule Bfc/1000 pen 
3,9 
0,9 
1.5 
1.4 
7,1 
4.9 
0,3 
0,0 
0,0 
0,0 
20,0 % 20% 
5% 
8% 
7% 
36% 
25% 
2% 
0% 
0% 
0% 
100% . 
* Situazione a metà 1996. 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 341 
Allegato 7: Ripartizione dei finanziamenti del FSE per azione, tema, beneficiari* 
Tabella 13: Portogallo 
Ripartizione dei finanziamenti FSE per azione 
Formazione 
Aiuti all'occupazione 
Assistenza tecnica ~ 
Altre misure di sostegno 
Toule Sunziamenti del FSE 
% 
82% 
4% 
3% 
11% 
100% % del coito 
totale 
74% 
74% 
76% 
75% 
74% Beneficiari 
migliaia di 
penone 
1.917,1 
60,0 
0,3 
362.8 
2440.2 % 
82% 
3% 
0% 
16% 
100% 
Ripartizione dei finanziamenti FSE per tema (a prezzi 1994) 
1. a. Inserimento professionale di penone esposte alia disoccupazione di lunga durau 
b. Inserimento professionale di giovani alla ricerca di un posto di lavoro 
e. Instegrazione delle persone esposte al rischio di esclusione dal mercato del lavoro 
d. Promozione della parità di opportunità per uomini e donne 
2. Adeguamento dei lavoratori alle trasformazioni industriali 
3. a Sostegno alla cresciu e alla subilità dell'occupazione 
b. Rafforzamento del potenziale umano in materia di ricerca, scienza e tecnologia 
4. a. Rafforzamento e miglioramento dei sistemi di insegnamento e di formazione 
b. Formazione di funzionari 
Assistenza tecnica/polivalente 
Totale % 
14% 
9% 
7% 
0% 
2% 
15% 
5% 
46% 
1% 
1% 
100% 
Beneficiari in migliaia di abiunti, per tema 
1. a. Inserimento professionale di penone esposte alla disoccupazione di lunga durau 
b. Inserimento professionale di giovani alla ricerca di un posto di lavoro 
e. Instegrazione delle persone esposte al rischio di esclusione dal mercato del lavoro 
d. Promozione della parità di opportunità per uomini e donne 
2. Adeguamento dei lavoratori alle trasformazioni industriali 
3. a. Sostegno alla cresciu e alla subilità dell'occupazione 
b. Rafforzamento del potenziale umano in materia di ricerca, scienza e tecnologia 
4. a. Rafforzamento e miglioramento dei sistemi di insegnamento e di formazione 
b. Formazione di funzionari 
Assistenza tecnica/polivalente 
|Totale Bfc/1000 pen 
35.7 
7.8 
10.6 
0,0 
2.7 
34,7 
0,5 
•125,0 
20,8 
0.0 
237,3 % 
15% 
3% 
4% 
0% 
1% 
15% 
0% 
53% 
9% 
0% 
— 100% 
* Situazione a metà 1996. 
342 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
Allegato 7: Ripartizione dei finanziamenti del FSE per azione, tema, beneficiari * 
Tabella 14: Finlandia 
Ripartizione dei finanziamenti FSE per azione 
Formazione 
Aiuti all'occupazione 
Assistenza tecnica 
Altre misure di sostegno 
Touie Sunziamenti del FSE 
% 
56% 
6% 
2% 
36% 
100% % del eosto 
toule 
31% 
48% 
49% 
31% 
31% Beneficiari 
migliaia di 
penone 
132,7 
4.9 
0.0 
63.0 
200,6 % 
66% 
2% 
0% 
31% 
100% 
Ripartizione dei finanziamenti FSE per tema (a prezzi 1994) 
1. a. Inserimento professionale di penone esposte alla disoccupazione di lunga durau 
b. Inserimento professionale di giovani alla ricerca di un posto di lavoro 
e Instegrazione delle persone esposte al rischio di esclusione dal mercato del lavoro 
d. Promozione della parità di opportunità per uomini e donne 
2. Adeguamento dei lavoratori alle trasformazioni industriali 
3. a. Sostegno alla cresciu e alla stabilità dell'occupazione 
b. Rafforzamento del potenziale umano in materia di ricerca, scienza e tecnologia 
4. a Rafforzamento e miglioramento dei sistemi di insegnamento e di formazione 
b. Formazione di funzionari 
Assistenza tecnica/polivalente 
Toule % 
33% 
19% 
5% 
1% 
22% 
12% 
3% 
4% 
0% 
1% 
100% 
Beneficiari in migliaia di abiunti, per tema 
1. a Inserimento professionale di penone esposte alla disoccupazione di lunga durau 
b. Inserimento professionale di giovani alla ricerca di un posto di lavoro 
e. Instegrazione delle persone esposte al rischio di esclusione dal mercato del lavoro 
d. Promozione della parità di opportunità per uomini e donne 
2. Adeguamento dei lavoratori alle trasformazioni industriali 
3. a. Sostegno alla cresciu e alla subilità dell'occupazione 
b. Rafforzamento del potenziale umano in materia di ricerca, scienza e tecnologia 
4. a. Rafforzamento e miglioramento dei sistemi di insegnamento e di formazione 
b. Formazione di funzionari 
Assistenza tecnica/polivalente 
Touie Bfc/lOOOpers 
11.4 
10,4 
1.2 
0,4 
64,6 
5,7 
1.4 
0,9 
0.0 
0.0 
96.0 % 12% 
n% 
1% 
0% 
67% 
6% 
1% 
1% 
0% 
0% 
100% 
Situazione a metà 1996. 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 343 
Allegato 7: Ripartizione dei finanziamenti del FSE per azione, tema, beneficiari* 
Tabella 15: Svezia 
Ripartizione dei finanziamenti FSE per azione 
Formazione 
Aiuti all'occupazione 
Assistenza tecnica 
Altre misure di sostegno 
Totale Sunziamenti del FSE 
% 
93% 
0% 
7% 
0% 
100% */• del costo 
totale 
37% 
0% 
50% 
0% 
37% Beneficiari 
migliaia di 
persone 
281.3 
0.0 
3.5 
0.0 
284.7 % 
99% 
0% 
1% 
0% 
100% 
Ripartizione dei finanziamenti FSE per tema (a prezzi 1994) 
1. a Inserimento professionale di persone esposte alla disoccupazione dì lunga durau 
b. Inserimento professionale di giovani alla ricerca di un posto di lavoro 
e. Instegrazione delle persone esposte al rischio di esclusione dal mercato del lavoro 
d. Promozione della parità di opportunità per uomini e donne 
2. Adeguamento dei lavoratori alle trasformazioni industriali 
3. a Sostegno alla cresciu e alla subilità dell'occupazione 
b. Rafforzamento del potenziale umano in materia di ricerca, scienza e tecnologia 
4. a. Rafforzamento e miglioramento dei sistemi di insegnamento e di formazione 
b. Formazione di funzionari 
Assistenza tecnica/polivalente 
Toule % 
26% 
16% 
12% 
1% 
27% 
TA 
6% 
2% 
0% 
4% 
100% 
Beneficiari in migliaia di abitanti, per tema 
1. a Inserimento professionale-di penone esposte alla disoccupazione di lunga durau 
b. Inserimento professionale dì giovani alla ricerca di un posto di lavoro 
e. Instegrazione delle persone esposte al rischio di esclusione dal mercato del lavoro 
d. Promozione della parità di opportunità per uomini e donne 
2. Adeguamento dei lavoratori alle trasformazioni industriali 
3. a Sostegno alla cresciu e alla stabilità dell'occupazione 
b. Rafforzamento del potenziale umano in materia di ricerca, scienza e tecnologia 
4. a R iforzamento e miglioramento dei sistemi di insegnamento e di formazione 
b. Formazione di funzionari 
Assistenza tecnica/polivalente 
Toule Bfc/1000 pen 
9.0 
5,2 
3,4 
0.1 
60,5 
1.6 
0.3 
0,0 
0,0 
0.4 
804 % 
11% 
6% 
4% 
0% 
75% 
2% 
0% 
• 0% 
0% 
0% 
100% 
* Situazione a metà 1996. 
344 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
Allegato 7: Ripartizione dei finanziamenti del FSE per azione, tema, beneficiari' 
Tabella 16: Regno Unito 
Ripartizione dei finanziamenti FSE per azione 
Formazione 
Aiuti all'occupazione 
Assistenza tecnica 
Altre misure di sostegno 
Toule Stanziamenti dei FSE 
% 
89% 
5% 
3% 
2% 
100% % del costo 
toule 
41% 
43% 
51% 
• 71% 
42% Beneficiari 
migliaia di 
penone 
Z906.5 
200.9 
23.7 
0.5 
3.131.6 % 
93% 
6% 
1% 
0% 
100% 
Ripartizione dei finanziamenti FSE per tema (a prezzi 1994) 
1. a Inserimento professionale di persone esposte alla disoccupazione di lunga dunu 
b. Inserimento professionale di giovani alla ricerca di un posto di lavoro 
e. Instegrazione delle penone esposte al rischio di esclusione dal mercato del lavoro 
d. Promozione della parità di opportunità per uomini e donne 
2. Adeguamento dei lavoratori alle trasformazioni industriali 
3. a Sostegno alla crescia e alla subilità dell'occupazione 
b. Rafforzamento del potenziale umano in materia di ricerca, scienza e tecnologia 
4. a Rafforzamento e miglioramento dei sistemi di insegnamento e di formazione 
b. Formazione di funzionari 
Assistenza tecnica/polivalente 
Toule % 16% 
14% 
15% 
4% 
9% 
38% 
1% 
0% 
0% 
4% 
100% 
Beneficiari in migliaia di abiunti, per tema 
1. a Inserimento professionale di persone esposte alla disoccupazione di lunga dunu 
b. Inserimento professionale di giovani alla ricerca di un posto di lavoro 
e Instegrazione delle persone esposte al rischio di esclusione dal mercato del lavoro 
d. Promozione deila parità di opportunità per uomini e donne 
2. Adeguamento dei lavoratori alle trasformazioni industriali 
3. a Sostegno alla cresciu e alla subilità dell'occupazione 
b. Rafforzamento del potenziale umano in materia di ricerca, scienza e tecnologia 
4. a Rafforzamento e miglioramento dei sistemi di insegnamento e di formazione 
b. Formazione di funzionari 
Assistenza tecnica/polivalente 
Toule Bfc/1000 pen 
12.4 
• 9,5 
8.7 
3.0 
2.8 
17,1 
0,2 
0,0 
0,0 
0.4 
54.1 % 23% 
18% 
16% 
6% 
5% 
32% 
0% 
0% 
0% 
1% 
100% 
* Situazione a metà 1996. 
?•»• 
SIGLE E ABBREVIAZIONI 
Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 347 
ADAPT 
AFETT 
BEI 
CECA 
CEIP 
CES 
DOCUP 
DOM 
ECOS-OUVERTURE 
EFTA 
ENVIREG 
EUROCHAMBRES 
EUROPARTENARIAT 
FEAOG 
FEAOG-O 
FEI 
FESR 
FORCEM 
FSE 
GP 
HORIZON 
IC 
INTERREG 
ISDN 
KONVER 
LEADER 
NOW 
OCCUPAZIONE 
PAC 
PACTE 
PEACE 
PERIFRA 
PESCA 
PHARE 
PIC 
PMI 
PMI 
PO 
QCS 
RECHAR 
RECITE 
REGEN 
REGIS 
RESIDER Iniziativa comunitaria per l'adeguamento della forza lavoro ai muta­
menti industriali 
Associazione per la formazione europea dei lavoratori in campo tecnolo­
gico 
Banca europea per gli investimenti 
Comunità europea del carbone e dell'acciaio 
Centro europeo impresa pubblica 
Confederazione europea dei sindacati 
Documento unico di programmazione 
Dipartimenti d'oltremare (Francia) 
Rete di cooperazione con le città dell'Europa centrale e orientale 
Associazione europea di libero scambio 
Iniziativa comunitaria per la protezione dell'ambiente regionale 
Associazione delle camere di commercio e dell'industria 
Promozione dei contatti tra imprese di regioni ammissibili ai Fondi 
strutturali e imprese del resto della Comunità o di paesi terzi 
Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia 
Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia — Sezione orien­
tamento 
Fondo europeo per gli investimenti 
Fondo europeo di sviluppo regionale - . 
Fondazione per la formazione permanente (Spagna) 
Fondo sociale europeo 
Grande progetto 
Iniziativa comunitaria per l'inserimento professionale delle persone han­
dicappate e di taluni gruppi svantaggiati 
Iniziativa comunitaria 
Iniziativa comunitaria per la promozione della cooperazione transfron­
taliera e interregionale 
Rete digitale integrata nei servizi 
Iniziativa comunitaria per la riconversione delle regioni dipendenti dal­
l'industria degli armamenti e delle basi militari 
Iniziativa comunitaria a sostegno dei progetti di sviluppo rurale 
Iniziativa comunitaria per l'inserimento professionale delle donne 
Iniziativa comunitaria per lo sviluppo delle risorse umane 
Politica agraria comune 
Programma per lo scambio di esperienze tra le autorità locali e regionali 
d'Europa 
Iniziativa comunitaria per la riconciliazione nell'Irlanda del Nord e nelle 
contee limitrofe d'Irlanda 
Iniziativa richiesta dal Parlamento europeo sulle regioni periferiche e le 
attività fragili 
Iniziativa comunitaria nel settore della pesca 
Programma d'aiuto per la riconversione economica dei paesi dell'Euro­
pa centrale e orientale 
Programma d'iniziativa comunitaria 
Piccole e medie imprese 
Iniziativa comunitaria per l'adeguamento delle PMI al mercato unico 
Programma operativo 
Quadro comunitario di sostegno 
Iniziativa comunitaria concernente la riconversione economica dei baci­
ni carboniferi 
Programma per la costituzione di reti tra le regioni e le città d'Europa 
Iniziativa comunitaria concernente le reti di distribuzione del gas 
Iniziativa comunitaria a favore delle regioni isolate 
Iniziativa comunitaria per la riconversione delle zone siderurgiche 
348 Settima relazione annuale dei Fondi strutturali (1995) 
RETEX 
RST 
RTE 
SDEC 
SFOP 
SG 
STRIDE 
UCLAF 
UNICE-CONPRI 
URBAN 
YOUTHSTART Iniziativa comunitaria per la diversificazione delle attività economiche 
delle regioni dipendenti dall'industria tessile 
Ricerca e sviluppo tecnologico 
Reti transeuropee 
Schema di sviluppo dello spazio comunitario 
Strumento finanziario di orientamento per la pesca 
Sovvenzione globale 
Iniziativa comunitaria «Scienza e tecnologia per l'innovazione e lo 
sviluppo regionale in Europa» 
Unità di coordinamento per la lotta antifrode (Commissione) 
Unione delle industrie della Comunità europea — Confederazione im­
prenditoriale per le relazioni industriali 
Iniziativa comunitaria concernente le zone urbane 
Iniziativa comunitaria per l'inserimento professionale dei giovani 



ISSN 0254-1505 
COM(96) 502 def. 
DOCUMENTI 
IT 13 03 05 
N. di catalogo : CB-CO-96-557-IT-C 
ISBN 92-78-10831-6 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo