N. C 62/26 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 3. 90 
2.2. Articolo 2, paragrafo 2, lettera a) 
Ci si riferisce qui a due strumenti che non sono disponibili 
neppure a livello di proposta. Non è pertanto possibile, a 
questo stadio, formulare alcuna osservazione. 
2.3. Articolo 3 
Detto articolo rinvia alle norme di cui al documento 
[COM(89) 492. Valgono pertanto le stesse osservazioni 
formulate al punto 2.1. 
Bruxelles, 20 dicembre 1989 
1. Introduzione 
1.1. Il Comitato economico e sociale ha ritenuto 
opportuno — data l'importanza degli specifici e complessi 
problemi che si pongono oggi nella Comunità e nei singoli 
paesi in alcuni settori dell'azione culturale, « elaborare un 
supplemento di parere sul tema spazio culturale europeo, 
che tenga particolarmente conto dei mezzi di comunicazio-
0) GU n. C 175 del 4. 7. 1988. 2.4. Allegato, Capitolo II, paragrafo 3, lettera a) 
Per l'immagazzinamento a 7°C dovrebbe essere previsto un 
limite di tempo oltre il quale la materia prima deve essere 
congelata. 
2.5. Allegato, Capitolo II, paragrafo 3, lettera b) 
L'attuale formulazione non è chiara e dovrebbe essere 
cambiata in 
«... entro dodici ore della mezzanotte del giorno dalla 
macellazione. » 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE 
ne di massa e dell'aiuto all'industria europea degli 
audiovisivi ». In un supplemento di parere così impostato si 
potrebbe « esaminare il ruolo della televisione come 
strumento culturale e pedagogico, nonché le possibili 
conseguenze e i pericoli dello sviluppo di nuove tecnologie 
in tale settore». Il presente parere si propone pertanto di 
esaminare « lo spazio culturale » e le « conseguenze sociali 
degli sviluppi tecnologici nei settori televisivo ed audiovisi­
vo», settori che in termini economici dovrebbero rappre­
sentare circa 15 miliardi di ECU da qui al 1992 e nei quali 
ad esempio sono in gioco film e programmi televisivi degli Supplemento di parere sul tema « Il rilancio dell'azione culturale nella Comunità europea » 
(90/C 62/12) 
Procedura 
Il parere del Comitato economico e sociale in merito alla comunicazione della Commissione al 
Consiglio sul rilancio dell'azione culturale nella Comunità europea è stato adottato a stragrande 
maggioranza nel corso della sessione plenaria del 28 aprile 1988 (1). 
Dato il poco tempo a disposizione per l'elaborazione del parere, il 27 settembre 1988, l'Ufficio di 
presidenza del Comitato economico e sociale ha proposto, conformemente al terzo paragrafo 
dell'articolo 20 del Regolamento interno, l'elaborazione d'un supplemento di parere in merito alla 
Cultura europea. 
La Sezione «Affari sociali, famiglia, istruzione e cultura», incaricata di preparare i lavori in 
materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo della Relatrice Rangoni-
Machiavelli e del Correlatore Noordwal, in data 9 novembre 1989. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 20 dicembre 1989, nel corso della 272a sessione 
plenaria, a grande maggioranza, con 1 voto contrario e 2 astensioni, il seguente parere. 
12. 3. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C GII TI 
Stati Uniti trasmessi annualmente in Europa per un valore evitare qualsiasi disposizione atta a creare un potere che 
di 1 miliardo di dollari. abbia un'influenza dominante sulla formazione delle 
opinioni ; 
Il parere prende inoltre le mosse da una interpretazione dei 
diritti umani del campo della cultura, dell'informazione e 
delle comunicazioni secondo la quale i seguenti requisiti 
sono essenziali per garantire la democrazia nella CE : 
— libertà d'espressione; 
— libero accesso all'informazione ; 
— libertà di stampa ; 
— pluralità di culture. 
1.2. Andrebbe rilevato che il Comitato ha espresso 
grande interesse per il progresso della Comunità nel settore 
culturale/audiovisivo e ha già formulato alcuni pareri in 
merito alla « televisione senza frontiere » [x)\ quali possono 
essere così sintetizzati : 
— la diversità culturale europea, con le sue molteplici 
caratteristiche, è parte della ricca eredità europea; 
— i programmi televisivi europei potrebbero essere 
promossi salvaguardando nel contempo l'identità 
culturale e la struttura nazionale dei mezzi di comunica­
zione di massa; 
— l'industria audiovisiva europea offre rilevanti possibili­
tà di esportare prodotti di alto livello di impronta 
culturale europea ; 
— la promozione dei programmi europei non deve 
necessariamente tradursi nella fissazione di quote 
uniformi, ma piuttosto di quote flessibili ed adattabili, 
che non dovrebbero essere viste sotto il profilo 
dell'identità nazionale dei programmi, bensì sotto 
l'aspetto della promozione della produzione di pro­
grammi televisivi nella Comunità; 
— la coesistenza di emittenti con uno status giuridico 
diverso, vale a dire pubbliche e private, può garantire un 
certo pluralismo culturale; 
— le misure legislative ed amministrative nel campo 
dell'attività radiotelevisiva dovrebbero esser volte ad 
(*) Vedere ad esempio il parere d'iniziativa del CES in merito al 
«Libro verde» sulla creazione di un mercato comune delle 
attività radiotelevisive, soprattutto via satellite e via cavo (GU 
n. C 303 del 25. 11. 1985), nonché i pareri in merito alla 
« Proposta di direttiva del Consiglio relativa al coordinamento 
di determinate disposizioni legislative, regolamentari ed 
amministrative degli Stati membri concernenti l'esercizio delle 
attività radiotelevisive » (GU n. C 232 del 31. 8. 1987), assieme 
al parere complementare (doc. CES 572/89 del 27 aprile 1989) 
ed al parere sulla «Proposta di decisione del Consiglio sulla 
televisione ad alta definizione» (doc. CES 557/89 del 26 aprile 
1984). — dovrebbe essere istituito un organo europeo di diritto 
pubblico con competenze transnazionali nel campo 
delle attività radiotelevisive; 
— si dovrebbe fissare una soglia massima quantitativa per 
quanto riguarda la pubblicità; 
— è necessaria una proposta completa della Comunità 
europea in materia di regolamentazione dei diritti 
d'autore, che tuteli i diritti acquisiti e sia basata sul 
principio dell'accordo concertato e sottoscritto piutto­
sto che sulla licenza di diritto; 
— i posti di lavoro creati dai nuovi mezzi di comunicazione 
non saranno sufficienti a compensare le perdite 
riscontrate in quelli tradizionali e il numero totale dei 
posti di lavoro nel settore delle comunicazioni diminui­
rà man mano che vi saranno fusioni e si formeranno 
società multimediali; 
— la Commissione non ha esaminato a sufficienza questo 
punto e dovrebbe condurre ulteriori analisi al riguardo 
per proporre, se necessario, misure per l'occupazione e 
la formazione, tali da ovviare a possibili effetti negativi. 
1.3. Il Comitato nota con soddisfazione che sono stati 
realizzati dei progressi in alcuni campi, anche se non in 
tutti, durante l'«Anno Europeo del Cinema e della 
Televisione» (1988). Col finanziamento di circa 100 
progetti a lungo e breve termine nelle 25 nazioni europee 
partecipanti, l'AECT ha operato in tutti i settori audiovisivi 
contribuendo a promuovere: 
— norme per la televisione europea ad alta definizione, 
settore destinato ad assumere grande importanza anche 
sul piano concorrenziale internazionale, nel quale ogni 
misura protezionistica dovrebbe essere evitata ; 
— nuovi premi europei per la creazione, la produzione, il 
cinema ecc. ; 
— servizi e documentari televisivi destinati ad illustrare i 
lineamenti dell'identità culturale europea ; 
— cartoni animati europei per bambini ; 
— miglioramenti nei circuiti di radiodiffusione; 
— produzione di film nelle lingue delle minoranze ; 
— creazione di un Fondo europeo per il multilinguismo 
audiovisivo; 
— miglioramenti nella formazione professionale (forma­
zione degli insegnanti, scuole europee di cinema e 
N. C 62/28 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 3. 90 
televisione, le nuove tecnologie e l'immagine, seminari 
per soggettisti, ecc.) ; 
— l'elaborazione nel settembre 1988 della « Dichiarazione 
di Delfi» e della successiva «Carta dell'Audiovisivo» 
firmata dal Comitato per l'AECT e dalla Federazione 
europea dei Produttori audiovisivi (EFAP) allo scopo di 
incrementare la creazione audiovisiva europea ed 
ottenere il riconoscimento giuridico dei diritti degli 
autori e creatori. 
1.3.1. Alla fine dell'AECT il quadro giuridico dei mezzi 
di comunicazione europei è notevolmente migliorato grazie 
all'adozione, nel marzo 1989, della « Convenzione europea 
sulla televisione transfrontaliera » del Consiglio d'Europa, 
nella quale gli Stati membri : 
— ribadiscono il loro impegno a rispettare i principi del 
libero flusso di informazioni e di idee e l'indipendenza 
delle società di radiodiffusione; 
— affermano l'importanza della radiodiffusione per lo 
sviluppo della cultura e la libera formazione delle 
opinioni in condizioni che diano garanzia di pluralismo 
e pari opportunità; 
— sottolineano la necessità di presentare una vasta gamma 
di scelte per accrescere il patrimonio europeo e 
sviluppare la creazione audiovisiva; 
— riconoscono il bisogno di consolidare l'ampio quadro 
normativo comune, soprattutto per quanto riguarda le 
responsabilità delle società di radiodiffusione: 
— a non presentare materiale osceno, violento o 
razzista; 
— ad assegnare alla produzione europea una quota 
maggioritaria del loro tempo di trasmissione; 
— ad attenersi a norme generali sulla durata, la 
presentazione, la forma e l'inserimento della pubbli­
cità ; 
— a vigilare sui contenuti e sulla qualità della 
pubblicità con particolare riferimento all'informa­
zione, all'educazione ed alla tutela dei consumatori. 
— e, di conseguenza, hanno istituito un Comitato europeo 
permanente (]) con potere di controllo, arbitrato ed 
eventuali modifiche alla Convenzione. 
(!) Ciascuna parte (Stato membro del Consiglio d'Europa) può 
essere rappresentata nel Comitato permanente da uno o più 
delegati. Ogni delegazione disporrà di un voto. Nei settori di 
sua competenza, la Comunità europea eserciterà il suo diritto 
di voto con un numero di voti uguale a quello dei suoi Stati 
membri che hanno aderito alla Convenzione; la Comunità 
europea non eserciterà il suo diritto di voto nei casi in cui gli 
Stati membri interessati esercitano il loro diritto e viceversa. 
[«Convenzione europea sulla televisione transfrontaliera» 
Consiglio d'Europa, Strasburgo 16 marzo 1989, DH-
MM(89)1]. Il Comitato sollecita tutti gli Stati membri a ratificare 
quanto prima la Convenzione. 
1.3.2. Della politica comunitaria europea in senso 
stretto fa anche parte il lancio del progetto audiovisivo 
EUREKA : in occasione del Vertice di Rodi, è stato inoltre 
raggiunto un accordo, dovuto in misura non trascurabile 
alle argomentazioni avanzate dal Comitato, su taluni 
aspetti della direttiva sulla « televisione senza frontie­
re» (2), adottata di recente come risultato delle «Assise 
audiovisive » svoltesi a Parigi, e che deve trovare applica­
zione entro l'ottobre 1991. La direttiva contiene un 
impegno politico, se non giuridico, a dedicare la maggior 
parte del tempo di trasmissione via etere a programmi 
prodotti in Europa (escludendo i notiziari e lo sport). Essa 
definisce altresì linee orientative volte a bandire la 
pornografia, le scene di violenza gratuita e la pubblicità di 
sigarette e tabacco. In base alle stesse linee direttrici, gli 
spot pubblicitari non dovrebbero coprire più del 15 % della 
programmazione giornaliera o il 20 % di un determinato 
periodo di un'ora di programmazione, i notiziari di durata 
inferiore ai 30 minuti non dovrebbero essere interrotti da 
annunci commerciali, e per i lungometraggi cinematografi­
ci trasmessi sarebbero consentite solo 2 interruzioni nella 
prima ora e mezza. La direttiva impedisce inoltre a uno 
Stato membro di bandire programmi televisivi di un altro 
Stato membro, posto che questi soddisfino livelli largamen­
te accettati di decoro e di standard di programmazione. 
È degno di nota, inoltre, il fatto che nell'ambito delle 
« Assise audiovisive » il Presidente Delors ha promesso lo 
stanziamento di ulteriori 250 millioni di ECU nell'arco del 
prossimo quinquennio per promuovere la ricerca e la 
collaborazione sul piano europeo nel campo della produ­
zione e della tecnologia televisiva europea. 
1.4. Un punto di partenza generale per il presente parere 
è stato pertanto già fissato. Per quanto riguarda gli aspetti 
culturali e sociali della politica dei mezzi di comunicazione 
di massa in Europa, vanno ricordati alcuni altri punti 
fondamentali di riferimento e di orientamento. 
1.4.1. Come indicato nel precedente parere sul rilancio 
dell'azione culturale, e con riferimento alla definizione 
delPUNESCO : « La cultura può essere considerata come 
l'insieme dei fattori di ordine spirituale, materiale, 
intellettuale e sensibile che caratterizzano una società o un 
gruppo sociale» (3). 
1.4.2. La cultura è vista come un arricchimento 
dinamico ed evolutivo della vita quotidiana. La dimensione 
« Comunità europea » ha contribuito e può continuare a 
contribuirvi in maniera significativa, non perché venga 
(2) GU n. L 298 del 17. 10. 1989, pag. 23. 
(3) GU n. C 175 del 4. 7. 1988, cit., punto 2.2. Occorrerebbe 
sottolineare che questo decennio è il « decennio della cultura » 
dell'UNESCO. 
12. 3. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 62/29 
percepita come «identikit», ma attraverso l'armonia sulla 
quale fiorisce la diversità, mediante un maggiore contatto, 
raffronto e incontro, tramite l'identificazione tanto delle 
diverse tradizioni culturali quanto dei comuni principi 
unificanti, della comprensione reciproca, e mediante 
l'eliminazione dei pregiudizi tra popoli. Il «modello 
culturale » europeo non è esclusivo in maniera assoluta ed è 
ancor meno un « crogiolo » ; esso consiste piuttosto in una 
pluralità « multivariata e multietnica di culture la cui 
somma totale arricchisce ogni singola cultura. Il « modello 
culturale» europeo serve non da «fortezza», ma da 
trampolino aperto verso altre culture, sia nella Comunità 
che nel mondo intero. 
1.4.3. Il Comitato ritiene che la Comunità europea sia 
competente in materia di politiche attinenti la sfera 
culturale. La competenza comunitaria, com'è definita dal 
Trattato, si basa su: 
— la libera circolazione dei beni, culturali e dei servizi 
(artt. 8a, 59, 60) ; 
— la libera circolazione dei lavoratori del settore della 
cultura (artt. 48-52) ; 
— il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro dei 
lavoratori attivi nel campo culturale (artt. 117-118); 
— il miglioramento delle possibilità occupazionali e della 
formazione dei lavoratori del settore culturale, in 
particolare tramite il Fondo sociale europeo (artt. 123-
128); 
— la promozione di uno sviluppo globale armonioso ed il 
rafforzamento della coesione sociale, inclusa la promo­
zione delle attività culturali e la creazione di nuovi posti 
di lavoro nel settore culturale in tutte le regioni della 
Comunità (artt. 130 a-e) ; 
— la creazione di un un'unione sempre più stretta fra i 
popoli europei (Preambolo), il che comporta lo sviluppo 
di rapporti culturali ancor più stretti. 
1.5. In effetti, mentre ci muoviamo verso la creazione di 
un « Europa dei cittadini », una chiara priorità comunitaria 
dovrebbe essere il migliore accesso per tutti alle risorse 
culturali degli Stati membri (*). Una politica del settore 
audiovisivo genuinamente europea è parte essenziale ed 
integrante di una tale « area culturale » europea, con tutte le 
questioni attinenti alla società che questo comporta per 
quanto riguarda i diritti dei cittadini e le necessità dei 
consumatori, con le connesse condizioni del mercato del 
lavoro, della formazione e dell'occupazione. I due capitoli 
del parere che seguono cercheranno di analizzare alcune 
delle principali sfide che vanno profilandosi. 
C1) Vedi «Programma della Commissione per il 1989», pag. 74-
76: «Cultura e settore audiovisivo». 2. Aspetti culturali della politica dei mezzi di comunica­
zione 
2.1. La televisione come strumento culturale e peda­
gogico 
La televisione non è di per sé né un bene né un male; 
dipende da come la si usa. La sua introduzione e diffusione 
sono state accompagnate sin dall'inizio da una serie di 
speranze e timori che riguardavano la sfera culturale, 
pedagogica e informativa, come pure quella ricreativa. 
2.1.1. La televisione ha già reso la politica, la cultura e 
l'istruzione più democratiche e accessibili permettendo alla 
gente di partecipare e di formarsi delle opinioni : in pratica 
è diventato possibile per ciascuno ottenere visivamente ed a 
casa propria una vasta e crescente gamma di servizi e 
informazioni nonché partecipare ai programmi di televisio­
ne interattiva quali « telefonateci » o « punto di vista », ecc. 
Questo significa tra l'altro: 
— per le persone costrette a stare in casa : un continuo 
contatto con la società è un modo di sfuggire alla 
solitudine; 
— per i lavoratori notturni : un analogo contatto con la 
vita diurna; 
— per i bambini : svago, narrativa, programmi educativi e 
apprendimento in dimensioni che vanno ben al di là 
delle lore potenziali esperienze dirette; 
— per gli abitanti delle campagne : una finestra sul mondo 
e la possibilità di contatto con il progresso; 
— per chi è stanco : svago, evasione e riposo dal lavoro ; 
— per i curiosi : la possibilità di informarsi su qualunque 
argomento ; 
— per coloro che desiderano istruirsi : possibilità di 
perfezionamento a tutti i livelli, ad esempio scuola 
aperta, lingue straniere, altre culture, nuove tecnologie; 
— per i lavoratori migranti, e i cittadini appartenenti a 
minoranze etniche : riuscire ad integrarsi conservando al 
tempo stesso i legami con il proprio paese d'origine e le 
proprie tradizioni ; 
— per tutti: informazione, cultura e svago. In condizioni 
ideali, la televisione fornisce informazioni e conoscenza 
a livello mondiale permettendo a tutti di intervenire 
nelle discussioni sui problemi del momento, quali la 
tutela ambientale, la penuria di risorse, l'esplosione 
demografica, le nuove malattie, i pericoli della tecnolo­
gia, l'ingegneria genetica, ecc. 
2.1.2. D'altra parte questi aspetti positivi della televisio­
ne e del suo uso sono anche accompagnati da non pochi 
rischi: 
— la comunicazione tra le persone può impoverirsi, e tende 
ad essere sostituita dalla comunicazione tecnica. La 
televisione, se da un lato aiuta a sopportare la 
solitudine, può anche però incoraggiarla. 
N. C 62/30 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 3. 90 
— La vita di famiglia e di gruppo può risentirne. 
— Il contatto col mondo può diventare un contatto di 
seconda mano. Si può perdere l'esperienza sensoriale 
diretta fino al punto che i bambini (ma non solo loro) 
non riescono più a distinguere tra realtà e rappresenta­
zione della realtà. 
— La televisione può invogliare a leggere, sebbene molti 
programmi attuali abbiano prodotto un calo dei lettori, 
in particolare tra i giovani, che potrebbe riflettersi in un 
aumento dell'analfabetismo. D'altro canto, la lettura 
aumenta la capacità dei bambini a comprendere i 
programmi televisivi. 
— Lo sviluppo etico e morale dei bambini e dei ragazzi 
viene compromesso da scene di violenza e di sesso del 
tutto gratuite, in TV e soprattutto nei video (fenomeno, 
questo, più recente). 
— Le persone diventano manipolabili quando non hanno 
modo di controllare la veridicità delle informazioni 
trasmesse dalla televisione. Ad esempio, la maggior 
parte delle cognizioni politiche della gente provengono 
esclusivamente dalla televisione; la pubblicità può 
essere anch'essa una fonte di manipolazione. 
— La realtà dei mass media è una realtà già interpretata, 
spesso trasformata per ottenere il massimo effetto ad un 
livello sensazionalistico e d'evasione. 
Quest'ultimo elemento affascina le persone e assicura 
successo commerciale alle società emittenti. 
Dato che il potere sui mezzi d'informazione, che influenza­
no o addirittura plasmano il nostro modo di pensare, 
rischia di concentrarsi nelle mani di un numero sempre 
minore di grandi gruppi commerciali, occorre contrastare 
tale sviluppo con un sistema più affidabile e democratico. 
Uguali opportunità, partecipazione dei cittadini e dei 
consumatori, rispetto delle minoranze, devono essere 
finalità da tener presenti per il futuro sviluppo. 
2.1.3. Di fronte a questa situazione viene spontaneo 
chiedersi : 
— Chi decide che cosa è o non è di pubblico interesse ? 
— Quali criteri andrebbero definiti come linee direttrici ? 
— Nei confronti di chi sarebbe responsabile l'autorità 
statutaria ? 
— Come è possibile rendere operative ed efficaci le norme 
a livello transnazionale? 
Il Comitato non pretende di avere la risposta a tutte queste 
domande. Nondimeno esso nota con soddisfazione che il 
« Comitato permanente » del Consiglio d'Europa sulla 
televisione transfrontaliera (punto 1.3.1) rappresenta un 
buon passo nella giusta direzione. Dato però lo sviluppo 
tecnologico rivoluzionario nel campo della televisione commerciale via satellite e via cavo, tali misure ufficiali di 
cooperazione internazionale nella definizione delle norme e 
dell'accesso, sebbene importanti, hanno un peso relativo. 
Alla fine molto dipenderà dalla responsabilità individuale e 
dalla capacità del « consumatore » di scegliere e, eventual­
mente, « spegnere » la TV. Allo stesso modo, le responsabi­
lità dei genitori e della società dovranno essere esercitate 
con maggiore discrezione e vigore. La recente direttiva del 
Consiglio superiore francese dell'Audiovisione sulla 
protezione dell'infanzia e dell'adolescenza nella program­
mazione delle trasmissioni televisive dei servizi pubblici e 
privati è un utile punto di riferimento in questo contesto. È 
chiaro pertanto che, oltre alla definizione di norme ufficiali 
e a completamento di esse, occorre agevolare l'educazione 
del consumatore ed assicurare una maggiore scelta e 
consapevolezza attraverso la partecipazione e l'informazio­
ne sia sulla creazione, composizione e l'affidabilità degli 
organi statutari, sia per quanto riguarda in generale le 
preferenze espresse sui programmi (maggioranza e mino­
ranza). La libertà di stampa e un accesso più libero 
all'informazione sono inoltre di vitale importanza per 
garantire la consapevolezza, la scelta e la pluralità delle 
opinioni. 
2.2. Salvaguardia e sviluppo del patrimonio culturale 
europeo 
2.2.1. La società nel suo complesso, inclusi i gruppi 
politici, sociali ed economici ed un settore crescente 
dell'opinione pubblica vedono con preoccupazione il 
costante aumento della quota riservata alla produzione 
americana dei programmi della televisione europea talvolta 
attraverso tecniche commerciali tipo «dumping». Vi è la 
legittima preoccupazione che questo possa, come conse­
guenza, pregiudicare l'identità e la varietà culturali nei 
paesi e nelle regioni d'Europa. 
2.2.2. Dato che l'offerta di programmi è destinata quasi 
a raddoppiare entro il 2000 grazie alle nuove reti di 
distribuzione ed al miglioramento delle qualità tecniche, 
l'importazione e la messa in onda di trasmissioni a basso 
costo americane, giapponesi e di altri paesi rappresenta in 
un primo momento la prima e più rapida soluzione. Il 
Comitato desidera ribadire ancora una volta che un'alter­
nativa qualitativa sarebbe di offrire un sostegno concreto 
alla ricca varietà di programmi autonomi europei, ad 
esempio tramite una percentuale minima di messa in onda 
«europea», un sistema flessibile di quote, tecniche di 
valutazione della « qualità » orientate dai teleutenti e 
incentivi fiscali, per produzioni intereuropee. 
È inoltre importante trasmettere programmi di valore 
culturale più elevato nelle ore di maggiore ascolto. 
2.2.3. Ad ogni modo, dovrebbe istaurarsi tra i paesi 
europei, a tutti i livelli possibili, una più intensa 
A^ ^0 (Gazzetta ufficiale delle Comunità europee ^C^h31 
collaborazione per aumentare lo scambio dei programmie 
del numero di produzioni e coproduzioni. Sviluppo e 
cooperazioneinquesticampisonostatiraggiuntigrazie 
al^ALCL ^vedipunto P^^. A tale proposito gioverebbe, 
oltre alla realizzazione di progetti pilota a carattere 
principalmente individuale, creare un ente europeo di 
promozione cinematograficaetelevisiva dotato di maggio 
ri e più estese competenze ebe stimoli e promuova la 
produzione cinematografica e televisiva in Europa. Con 
l'aiuto di fondi specialiaportata comunitaria si potrebbero 
aiutare ancbe autori e produttori indipendenti. Pe 
coproduzionitransnazionalisonoancb'essementevolidi 
sostegno, come ad esempioiprogrammi locali nelle zone 
multilingue. Putte queste iniziative devono cbiaramente 
illustrareibenefici prettamente culturalienon solo quelli 
commerciali ebene derivano 
^.BP Aprescindere dagli effetti positivi sul mercato del 
lavoro, lacreazioneeil rafforzamentodellaproduzione 
europeaela condizione indispensabile percbé la diversità 
culturale dell'Europa trovi realmente riflesso nei suoi 
programmi. 
Putti convengono cbe nel settore televisivo della maggior 
parte dei paesi europei coabiteranno servizi pubblici o 
statali con reti pnvateocommerciali.Al servizio pubblico 
vanno assegnate tutte le nsorse,egarantiti liberi circolazio 
ne e accesso a tutti gli Stati membri di modo cbe, in 
concorrenza con leemittenti private, si rendano nuovamen 
te conto delle loro forze e soddisfino, con produzioni 
autonomeocoproduzioni,il bisogno degli utenti di vedere 
programmi di elevata qualità. Uno sviluppo cbe porti ancbe 
le emittenti pubblicbeostataliadiffondere esclusivamente 
programmi di svago per soddisfare i presunti gusti del 
pubblico sarebbe in contraddizione con il compito di 
servizio pubblico cbe spetta alla radiotelevisione e, inoltre, 
trascurerebbe gli interessi di eoloro cbe reclamano 
programmi dialtolivello, siano essi la maggioranzaola 
minoranza deglutenti. 
Inoltre alla varietà della cultura europea deve corrisponde 
re ancbe una varietà dei sistemiedelle offerte includendo 
tuttiipaesi europei,compresi quelli membri del Consiglio 
d'Europaedell'PPPA,noncbeipaesi dell'est europeo. 
Allo stesso modo vanno considerate le esigenze delle 
minoranze etnicbe cbe vivono negli Stati dellaComunita, 
aiutandole a mantenere la propria lingua e la propria 
eultura, pur partecipando ed integrandosi nella cultura in 
cui vivono. 
Pa televisione può ancbe rappresentare un fattore impor 
tante per il mantenimento delle lingue o dei dialetti 
regionali. ^P ^ro^o^o^^^^r^^^r^o^^^ro^ 
^BePP La promozione culturale nelle regioni d'Europa, 
^m particolare spettacoli dal vivo^èpossibile solo se esiste 
innanzitutto la volontà politicaem secondo luogo se ci si 
potraavvalere del sostegno pubblico.Alivello europeo,va 
fornito un sostegno cbevada ad integrare quello nazionale, 
per contribuire cosiaportare alla luce le particolarità delle 
creazioni culturali regionali. 
^.P^.. ^el settore audiovisivo possono servire da 
modello i ^v^orlésbop^ del l^egno Unito. Essi banno 
mostrato la forza creativa e innovativa cbedei progetti 
localimizialmente modestipossonoesercitare sull'intera 
produzione cinematografica e televisiva di un paese ed 
addirittura oltreisuoi confini.^CvBorlesbopeicanali aperti 
sono interessanti non solo per le loro produzioni poco 
convenzionali, ma ancbe percbecontnbuisconoastabdire 
un ben auspicabile rapporto attivo e reflessivo tra il 
pubblicoeinuovi mezzi d'informazione. 
Ancbe il lavoro impegnato di emittenti locali non 
commerciali mEuropa merita considerazioneesostegno,in 
quanto un aspetto del'^europeizzazione dal basso^ e 
rappresentato dall'informazione reciproca degli Stati 
membri sui progetti alternativi nelcampo dei media. 
^.PP Un altro aspetto importante della promozione 
culturaleela constatazione cbe in diversi paesi si osserva 
una cbiara rivalutazione della cultura in generale, la quale 
trova la sua espressione in mostre, festival, costruzione di 
musei,rappresentazioni teatraliemusicali di ogni tipo.A 
tal proposito la decentralizzazione dovrebbe svolgere una 
funzione, in modo cbe sia dedicata la necessaria attenzione 
ancbe alla collaborazione culturale tra le regioni europee 
più strettamente legate per motivi storici,linguisticioper 
altreragionidicarattereculturale. C^uestononostacola 
assolutamenteloscambioproficuodiartistieuommidi 
cultura in tuttiicampi^ades.uno scbema di scambi tipo 
^E^AS^iPCS^o^Plc^(GOA^per studenti ed operatori del 
settore dellacultura^. 
^.^. giustamente, gli artisti e gli scienziati di tutta 
Europa si sono oppostiacbe delle loro opere culturali si 
appropri sempre più il mondo dell'economia utilizzandole 
come ^veicolo pubblicitario^. P'opimonepubblica ba il 
diritto di ocevere l'opera nella sua interezza — in 
particolare senza interruzioni dovuteaspot pubblicitari.H 
Comitato desidera insistere ancora una volta sulla necessita 
d'una soglia limite adeguata degli spot pubblicitari. 
N. C 62/32 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 3. 90 
2.4. La televisione 
libero modificazioni nell'uso del tempo programmi plurilingue; 
2.4.1. La percentuale di tempo libero aumenta global­
mente per i cittadini europei. Tuttavia bisogna considerare 
che gruppi diversi hanno modi diversi di usufruire del 
tempo libero. La televisione occupa un posto importante 
nel tempo libero degli anziani e dei disoccupati e dei gruppi 
a reddito più basso essendo un mezzo di svago non costoso. 
In tutto il territorio europeo la televisione è in realtà 
l'occupazione principale nel tempo libero. Tuttavia, ad 
eccezione dei giorni delle olimpiadi o delle partite di calcio 
più importanti e per avvenimenti d'attualità che richiama­
no un grande interesse popolare, in generale la popolazione 
adulta che guarda la televisione nello stesso momento non 
supera il 50 %. 
2.4.2. È noto che con l'aumento dell'offerta di program­
mi nelle case allacciate alla TV via cavo, il tempo passato 
davanti alla televisione aumenta di poco. Finora non sono 
state sufficientemente esaminate le conseguenze di un 
aumento del consumo di televisione con l'offerta di nuovi 
programmi determinata soprattutto dall'incremento del­
l'ascolto da parte dei bambini la mattina, all'ora di pranzo e 
nel pomeriggio. 
2.4.3. Sembra che i giovani siano quelli che guardano 
meno la televisione. Essi gestiscono il loro tempo libero in 
modo flessibile e mobile e di conseguenza preferiscono gli 
apparecchi musicali portabili e l'uso di videoregistratori e 
di videocassette. 
2.4.4. Certo, la maniera in cui in cittadini europei 
usufruiscono del loro tempo libero varia troppo da paese a 
paese per poter fare delle affermazioni definitive. Tuttavia 
si registra la tendenza ad un graduale assestamento sullo 
stesso livello in tutti i paesi, del tempo passato davanti alla 
televisione. Si calcola che esso aumenterà soprattutto nei 
paesi che oggi registrano un indice di ascolto al di sotto 
della media. Entro il 2000 il tempo medio di ascolto 
dovrebbe aumentare al massimo del 15 % assestandosi 
sulle due ore e mezza circa al giorno. — programmi in lingua franca. 
2.5.2.1. Per programmi in aree linguistiche si intendono 
produzioni comuni di emittenti radiotelevisive di paesi 
confinanti dove si parla la stessa lingua (ad es. produzioni 
comuni nella zona di lingua tedesca tra il secondo canale 
della RFT, la radiotelevisione austriaca e l'ente svizzero di 
radiotelevisione). Un modello analogo esiste per la zona 
francofona. L'inconveniente di tali programmi è solo 
quello di escludere le altre aree linguistiche, per non parlare 
dei gruppi linguistici minoritari. 
2.5.2.2. I programmi plurilingue rappresentano invece 
per la televisione senza frontiere una proposta più valida : 
in un paese viene prodotto del materiale autentico che viene 
poi trasmesso in lingua originale e doppiato o sottotitolato 
negli altri paesi. Nonostante la diversità linguistica, in 
questo caso viene salvaguardata l'unità dei contenuti ed il 
quadro d'assieme. 
Inoltre, nonostante gli alti livelli di ascolto registrati, 
entrambi i procedimenti di traduzione (doppiaggio e 
sottotitoli) hanno i loro rispettivi svantaggi. 
2.5.2.3. I programmi in lingua franca sono programmi 
commerciali trasmessi in lingua inglese. Dato che oggi 
l'inglese assume il ruolo di lingua veicolare generalmente 
capita, questi programmi possono — ad un certo livello — 
essere ricevuti in una buona parte d'Europa. Anche per i 
programmi sportivi e quelli musicali, ossia programmi 
culturalmente non specifici o non destinati ad una 
particolare zona linguistica, non ci sono molti problemi. 
Tuttavia queste iniziative risultano piuttosto controprodu­
centi, se lo scopo è quello di allargare l'orizzonte culturale e 
linguistico, a causa del loro livello linguistico straordinaria­
mente basso. A questo proposito è indispensabile la 
massima attenzione per impedire il degrado delle lingue 
comunitarie. 
2.5. Miglioramento delle conoscenze linguistiche 
2.5.1. Tutte le misure che aiutino i bambini, i giovani o 
anche gli adulti ad apprendere le lingue mediante 
programmi adeguati vanno approvate. La promozione di 
traduzioni contribuisce a diffondere ulteriormente la 
letteratura europea. L'accesso a tante lingue diverse in 
Europa, che la politica europea dei mezzi d'informazione e 
il continuo sviluppo delle TV via cavo dovrebbero 
facilitare, è un'altra fonte di arricchimento culturale per gli 
utenti televisivi. 
2.5.2. Le barriere linguistiche rappresentano un ostaco­
lo importante per la produzione radiotelevisiva internazio­
nale. Per la televisione senza frontiere esistono nondimeno 
tre diverse iniziative: 
— programmi in aree linguistiche; 2.6. // dialogo con il resto del mondo attraverso i mezzi 
audiovisivi 
2.6.1. Per quanto riguarda tale argomento va sicura­
mente constatato che emergono punti chiave diversi nella 
problematica del dialogo est-ovest, da un lato, e del dialogo 
nord-sud, dall'altro. 
2.6.2. Alla luce dei recenti avvenimenti nell'Europa 
dell'est, il ruolo della radio e della televisione assume un 
ruolo fondamentale nel dialogo est-ovest; occorre farsi 
carico di tale responsabilità. 
12. 3. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 62/33 
I programmi trasmessi direttamente via satellite hanno 
bisogno di appositi impianti per la ricezione. Attualmente 
nell'Europa orientale una tale infrastruttura non è ancora 
disponibile. 
Tuttavia, alla luce dell'apertura sempre maggiore dei paesi 
dell'est verso l'occidente e degli scambi culturali a molti 
livelli divenuti assai intensi, è possibile prevedere cambia­
menti e sviluppi delle politiche dei mass media. In verità 
esistono già accordi bilaterali nel settore tra il Consiglio 
d'Europa da un lato e l'Ungheria e la Polonia dall'altro. 
L'accordo concluso nel 1988 tra la Repubblica federale di 
Germania e l'Unione sovietica nel settore audiovisivo è un 
primo passo di una serie di accordi est-ovest che dovranno 
seguire. L'accordo persegue «l'obiettivo di un ulteriore 
sviluppo dello scambio nel settore televisivo e radiofonico 
che contribuisca ad approfondire la reciproca comprensio­
ne». Anche la decisione, adottata dagli enti televisivi delle 
due Germanie di intraprendere regolari coproduzioni va 
nella stessa direzione. Ciò rappresenta un'ulteriore 
possibilità di arrestare la dipendenza televisiva dappertutto 
lamentata dell'Europa occidentale dai programmi USA. 
2.6.3. Per quanto concerne il dialogo nord-sud, esso è 
indubbiamente caratterizzato da una preponderanza del 
flusso d'informazione dal nord verso il sud. Per porre fine 
gradualmente a questo flusso a senso unico e per instaurare 
un vero e proprio dialogo, i paesi della Comunità europea 
dovrebbero innanzitutto —- anche mediante sovvenzioni — 
mettere il Terzo mondo in condizione di creare un proprio 
sistema d'informazione. Per i paesi in via di sviluppo la 
televisione non è così importante quale mezzo di svago e 
rappresenta invece uno strumento per trasmettere istruzio­
ne, educazione e cultura. Con un proprio sistema televisivo 
possono migliorare le informazioni alle loro popolazioni, 
sui loro problemi e sviluppare inoltre programmi per 
l'estero destinati all'Europa. Finora il flusso di programmi 
si limita soprattutto ad offerte a buon mercato dal nord 
verso il sud, poiché sono le uniche finanziariamente 
sostenibili. Va incoraggiato il flusso bilaterale, anche nella 
consapevolezza che questo allargherebbe gli orizzonti e 
arricchirebbe la cultura europea. 
Se attraverso incentivi e progetti di sviluppo nel campo dei 
media (ad es. attraverso organizzazioni come l'UNESCO) e 
attraverso la Fondazione culturale nella zona IV che 
vadano nel senso di un aiuto all'iniziativa personale, si 
riuscirà a creare una produzione indipendente di program­
mi, i paesi del sud potranno partecipare al sistema 
internazionale degli scambi culturali. Essi potrebbero 
elaborare e superare la loro realtà quotidiana e allo stesso 
tempo contribuire al contatto di civiltà diverse. 2.7. Potere e possibile abuso dei mass media e dei 
monopoli audiovisivi 
2.7.1. Alla funzione tradizionale d'infrastruttura svolta 
dai mezzi di comunicazione di ogni tipo si aggiunge un 
nuovo fattore, ossia che l'informazione e la comunicazione 
stesse sono divenute merci di scambio. Non c'è da 
meravigliarsi quindi che un'impresa che commercia in 
hardware si interessi anche al mercato del software. 
2.7.2. Lo sviluppo dei nuovi mezzi d'informazione non è 
stato avviato da esigenze culturali od artistiche. Dato però 
che i mezzi elettronici esercitano una notevole influenza 
sulla forma e sul contenuto della nostra coscienza e della 
nostra vita culturale, ì proprietari e il management 
dell'industria delle comunicazioni hanno visto improvvisa­
mente aumentare il loro influsso sull'opinione pubblica a 
livello culturale. Lo sviluppo dei grandi gruppi europei nel 
settore delle comunicazioni è caratterizzato da una 
tendenza alla globalizzazione, alla reciproca compenetra­
zione e alla creazione di gruppi misti. I grandi spazi, dunque 
i mercati internazionali, sono un presupposto essenziale per 
la redditività della televisione finanziata dalla pubblicità. 
2.7.3. Proprio questo sviluppo rappresenta tuttavia un 
pericolo per le specificità culturali di ciascun paese. La 
comunicazione e la cultura di un popolo sono materia 
molto delicata che non può essere delegata al potere 
discrezionale di un grande gruppo internazionale. Pro­
grammi televisivi senza frontiere che coinvolgono l'Europa 
intera sono da taluni recepiti come un passo decisivo verso 
il più crasso spirito commercialistico e verso la perdita 
dell'identità culturale. Sono necessarie a tale riguardo 
misure adeguate per evitare monopoli e per un controllo 
delle fusioni. 
2.7.4. Nelle strutture commerciali o a finanziamento 
mediante pubblicità la produzione di programmi ad ampio 
respiro avviene naturalmente in base ad un mero calcolo 
economico. Questo calcolo porta anche a misure di 
razionalizzazione nei processi lavorativi e modifica 
gradatamente l'immagine professionale di chi lavora nei 
media. Pertanto, come contromisura bisogna insistere sugli 
standard professionali e sull'orientamento etico nel mondo 
dei media. 
3. Conseguenze sociali della politica dei media 
3.1. Mercato del lavoro e dell' occupazione 
3.1.1. Il rapido aumento della domanda e della capacità 
nel settore radiotelevisivo, registrato negli ultimi anni in 
N. C 62/34 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 3. 90 
tutta la Comunità (!), in particolare attraverso il moltipli­
carsi di canali via satellite e via cavo, non ha portato ad un 
sensibile aumento della produzione audiovisiva europea. 
Dal punto di vista occupazionale, la produzione audiovisi­
va rappresenta solo l'l,8 % del totale dei posti di lavoro 
industriali e rientra fra i settori « sensibili », pronti a subire 
cambiamenti strutturali radicali sia in vista del 1992 sia 
come conseguenza di esso (2). Vi è un bisogno manifesto di 
statistiche adeguate sull'occupazione a livello CEE per il 
settore audiovisivo globalmente considerato. Potrebbe 
essere uno dei compiti dell'Osservatorio europeo dell'occu­
pazione di cui è stata avanzata la proposta. 
3.1.2. In realtà, il settore globale dei mass media in 
Europa — editoria, stampa, comunicazione elettronica, 
radiotelevisione, produzione e distribuzione cinematogra­
fica — si trova già in piena rivoluzione causata dai rapidi 
sviluppi della tecnologia e della ristrutturazione economi­
ca. Novità quali la digitalizzazione, la miniaturizzazione o 
le fibre ottiche e la trasmissione via satellite hanno portato 
alla scomparsa di interi gruppi occupazionali (3). Lavori 
finora svolti da diversi specialisti solo ora vengono svolti in 
un'unica operazione. Lo sviluppo delle tecniche di 
registrazione meccaniche, della televisione, dei satelliti, 
delle videocassette, delle reti via cavo, della televisione 
senza frontiere, ecc., è stato indubbiamente una delle cause 
(!) Il fabbisogno di ore di programmazione viene stimato in 
500 000 ore all'anno. In base a molte stime risulta un 
raddoppiamento rispetto al 1987 con 250 000 ore. Fonti: 
Television Task Force, Manchester 1988; Frost and Sullivan 
1987; Prognos Basel 1988. 
(2) L'occupazione in Europa 1989, Commisione CEE, DG V, pag. 
65. Gli ordini del servizio televisivo pubblico alla industria 
produttrice si ridurranno negli anni novanta, secondo stime 
fatte, del 20-40 % — non sembra che tale riduzione verrà 
compensata dagli enti privati — le emittenti private trasmetto­
no per il 33 % produzoni americane (la percentuale è dell' 11 % 
per le emittenti pubbliche) il resto è costituito da programmi 
acquistati, pacchetti di film e repliche. Nei rari casi in cui 
producano... propri lo fanno ad un costo inferiore di un terzo 
rispetto a quello delle emittenti pubbliche (secondo quanto 
dichiarano le ditte produttrici). 
(3) La nuova politica radiotelevisiva determina le seguenti 
condizioni: i 15 servizi televisivi pubblici in tutti gli Stati CEE 
rimangono i principali datori di lavoro ; essi occupano in totale 
85 000 persone nel settore televisivo. Gli undici nuovi 
programmi, che vengono irradiati solo via satellite e via cavo, 
occupano per contro solo 700 persone. I dieci servizi 
commerciali nazionali nei paesi CEE, che possono essere 
ricevuti via etere, occupano in totale 6 000 lavoratori (senza 
includervi la ITV) — La politica di deregolamentazione ha 
fatto sorgere in totale nella CE 21 nuovi servizi televisivi che 
hanno creato complessivamente 4 000 posti di lavoro (TEI 
esclusa). principali del declino della professione di artista. Infatti, la 
rivoluzione elettronica mondiale ha determinato un 
costante declino nel numero degli artisti, accompagnato da 
un aumento dei tassi di disoccupazione di coloro che 
continuano ad esercitare la professione. A ciò si aggiunge la 
proliferazione di una nuova generazione di imprese 
transnazionali nel settore dei mass media, spesso legate a 
gruppi più grandi estranei al settore e integrate nella stessa 
società e nella stessa strategia d'informazione. Allo stesso 
tempo, si registra nella Comunità un notevole aumento 
dell'attività « freelance (senza posto in organigramma, 
attività svolta solitamente per un numero di datori di 
lavoro diversi, spesso senza l'assistenza sociale e il più delle 
volte in base ad accordi individuali) (4). C'è da chiedersi se 
le normative nazionali sul lavoro siano adeguate ad 
affrontare la natura dell'occupazione nel settore la quale è 
soggetta a trasformazioni. Le autorità europee competenti 
dovrebbero studiare la questione. 
3.1.3. Questi sviluppi comportano delle conseguenze 
sociali che ovviamente devono essere affrontate : 
— innanzitutto, la concentrazione di potere nelle mani di 
gruppi transnazionali che controllano un gran numero 
di mezzi d'informazione potrebbe rappresentare un 
grave pericolo per l'equilibrio del mercato, la libertà 
d'informazione, il pluralismo culturale e gli standard 
professionali. Il Comitato desidera pertanto sollecitare 
la Commissione a fissare più chiaramente i limiti delle 
partecipazioni incrociate e della monopolizzazione dei 
mezzi d'informazione, soprattutto attraverso misure 
che rendano più trasparenti le transazioni finanziarie e 
che impegnino i gruppi a rivelare il totale delle loro 
proprietà. Potrebbe inoltre essere istituito un Osserva­
torio europeio dei mass media allo scopo di controllare 
e mettere un freno a tali concentrazioni economiche e 
per promuovere, e garantire la libertà d'informazione e 
il pluralismo culturale. 
— Misure e direttive comunitarie complementari sono 
inoltre necessarie per garantire un minimo di protezione 
per i profili professionali, la deontologia, l'autonomia 
editoriale e la libertà di coscienza per tutti i giornalisti, 
gli operai e gli impiegati del settore, compresa per 
esempio la riservatezza delle fonti. (Un numero sempre 
maggiore di giornalisti subisce pressioni per deviare 
dalla condotta professionale, e questo o per soddisfare 
(4) «Freelances» : un'indagine a livello mondiale, Federazione 
internazionale dei giornalisti, information n. XXXVI 1987/ 
1988. 
12. 3. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 62/35 
gli interessi pubblicitari o di tiratura dei loro datori di 
lavoro o per pressioni da parte dello Stato) (1). 
— Gli strumenti comunitari servono anche ad assicurare il 
rispetto dei diritti contrattuali collettivi fondamentali, 
la copertura delle prestazioni delle assicurazioni sociali, 
nonché il rispetto, da parte dei grandi gruppi transna­
zionali, dei diritti acquisiti e le convenzioni internazio­
nali sul lavoro. 
— La Commissione dovrebbe occuparsi immediatamente 
del controllo dell'uso secondario del materiale registra­
to e dell'impatto globale della nuova tecnologia sull'arte 
e gli artisti. Riconoscendo che la legislazione relativa 
allo status di lavoratori nel settore culturale, in specie 
per quanto riguarda gli artisti, nella maggior parte degli 
Stati membri non è al passo con i progressi della 
tecnologia, lo sviluppo dei mezzi di comunicazione di 
massa, i mezzi di riproduzione meccanica del lavoro 
degli artisti, andrebbero adottate misure idonee ad 
assicurare che le industrie culturali, che beneficiano 
delle trasformazioni tecnologiche, specie le organizza­
zioni radiotelevisive e le imprese di riproduzione 
meccanica, svolgano la loro parte in un impegno diretto 
ad incoraggiare e stimolare la creazione artistica, 
fornendo nuove possibilità occupazionali, mediante la 
pubblicità, con il pagamento di royalty, oppure 
aiutando a sovvenzionare la produzione di spettacoli 
teatrali. 
3.2. Formazione e perfezionamento professionale 
3.2.1. Il Comitato desidera ancora una volta sottolinea­
re l'urgente necessità di migliorare la formazione di base ed 
il perfezionamento del personale sia tecnico che creativo 
operanti nel settore dei mass media, in modo che le loro 
qualificazioni siano all'altezza dei nuovi standard richiesti 
e delle tecnologie introdotte. Sarebbe essenziale coinvolge­
re i sindacati nella determinazione dei contenuti dei corsi di 
formazione. 
3.2.2. Nell'ambito dell'AECT e di altri programmi, la 
Commissione ha già promosso misure concrete : 
— formazione di giornalisti e di produttori di programmi ; 
— creazione di una rete di cooperazione tra i centri di 
formazione e di perfezionamento professionale del 
settore ; 
— borse di studio e di ricerca ; 
— formazione e perfezionamento professionale nel campo 
dell'ingegneria dell'immagine e del suono, ecc. 
(!) Informazioni ricavate da un'indagine internazionale della 
Federazione internazionale dei giornalisti. 3.2.3. Il Comitato desidera sottolineare l'esigenza di 
promuovere programmi di formazione di ampio respiro 
capaci di adattarsi alle mutate esigenze dei mezzi 
d'informazione. Andrebbe inoltre messo in risalto il ruolo 
del Centro europeo per lo Sviluppo della formazione 
professionale (CEDEFOP) nella preparazione di « profili » e 
«descrizioni professionali» comuni che servano di «qua­
dro di riferimento» per il reciproco riconoscimento delle 
professioni nei mezzi d'informazione europei. 
3.3 Partecipazione 
3.3.1. È necessario tenere presente il ruolo costruttivo 
che possono svolgere sia i lavoratori coinvolti nell'industria 
dei mass media sia i consumatori in qualità di destinatari 
dei servizi forniti. Man mano che i mezzi d'informazione si 
sviluppano e subiscono cambiamenti tecnologici radicali, le 
soluzioni contrattuali liberamente negoziate, sopportate da 
una corretta informazione e consultazione e basate sui 
diritti sociali fondamentali, offrono le migliori prospettive 
di armonia e di evoluzione nel consenso, necessarie affinché 
l'industria europea audiovisiva possa adattarsi e sopravvi­
vere a lungo termine. 
3.3.2. Una tale visione a lungo termine deve poi 
comportare un maggior rispetto per gli spettatori « respon­
sabili» e «leali», instaurando un senso di vero coinvolgi­
mento e fedeltà verso le reti ed i programmi europei. In 
breve, è opportuno istituire un nuovo « dialogo sociale » nel 
settore della cultura e dell'informazione sia a livello 
europeo, che ad altri livelli idonei, per promuovere 
un'industria europea audiovisiva moderna, sana, economi­
camente affidabile e socialmente responsabile. 
4. Conclusioni 
Per rendere il settore audiovisivo in Europa moderno e 
socialmente responsabile — considerando che per essere 
incisiva la politica dei mass media non può prescindere 
dalla messa in opera di misure nazionali e comunitarie di 
carattere finanziario, creditizio e fiscale — il Comitato 
desidera illustrare e richiamare l'attenzione delle autorità 
comunitarie sui seguenti punti e suggerimenti : 
4.1. La convenzione europea sulla Televisione trans­
frontaliera va ratificata quanto prima da parte di tutti gli 
Stati membri della Comunità europee. 
4.2. Gli organi di vigilanza devono coinvolgere mag­
giormente il pubblico, sia per quanto riguarda la loro 
composizione e affidabilità sia affinché le preferenze dei 
telespettatori siano stimolate da una migliore scelta e dalla 
conoscenza della cultura europea. 
N. C 62/36 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 3. 90 
4.3. La libertà di stampa e quella d'espressione e un più 
facile accesso all'informazione sono di vitale importanza 
per garantire la conoscenza, la scelta e la pluralità di vedute 
di cui sopra. 
4.4. Si deve applicare il criterio di una percentuale di 
messa in onda di programmi «europei», basata su sistemi 
di quote, tecniche di valutazione della qualità orientate ai 
teleutenti e incentivi fiscali per offrire un appoggio 
concreto alla ricca varietà di programmi concepiti in 
Europa. 
4.5. In tutti gli stati membri della CE si deve compiere 
uno sforzo per fissare limiti massimi adeguati per la 
pubblicità e per controllarne qualità e contenuti (auspica­
bilmente nelle percentuali indicate nella direttiva del 
Consiglio) e cercando inoltre di disciplinare le interruzioni, 
per spot pubblicitari, di opere di valore culturale, 
soprattutto ricorrendo all'autoregolamentazione. 
4.6. Occorre creare un fondo europeo più dotato di 
mezzi e di più estesa portata per aiutare a promuovere film 
e produzioni televisive europee o transfrontaliere, accanto 
ad analoghi workshop e canali aperti al pubblico, partendo 
dai fondi attualmente esistenti « MEDIA » e ECTVY per il 
multilinguismo audiovisivo. 
4.7. Si dovrebbero ugualmente promuovere le emittenti 
locali e le produzioni che soddisfano le esigenze e le culture 
delle minoranze etniche che vivono negli Stati della 
Comunità, in particolare attraverso un approccio basato su 
programmi integrati. 
4.8. Sono necessari aiuti supplementari per orientare i 
programmi verso determinate aree linguistiche, per rendere 
i programmi disponibili in più di una lingua, e per produrre 
programmi in «lingua franca». 
4.9. Occorrono misure adeguate per impedire monopoli 
nel settore dei media e per controllare le fusioni. La 
Commissione dovrebbe definire più chiaramente i limiti 
Bruxelles, 20 dicembre 1989 delle partecipazioni incrociate e della monopolizzazione 
dei mezzi d'informazione, in particolare attraverso misure 
che rendano più trasparenti le transazioni finanziarie e che 
impegnino i gruppi a rivelare il totale delle lore proprietà. 
4.10. Potrebbe inoltre essere istituito un Osservatorio 
europeo dei massi media allo scopo di controllare e mettere 
un freno a tali concentrazioni economiche e per promuove­
re la libertà d'informazione, il pluralismo culturale e pari 
opportunità di formazione ed occupazione. 
4.11. Misure e direttive comunitarie complementari 
sono inoltre necessarie per garantire un minimo di 
protezione per i profili professionali, la deontologia, 
l'autonomia editoriale e la libertà di coscienza per tutti i 
giornalisti, gli operai e gli impiegati del settore. 
4.12. Analogamente, sono necessari strumenti comuni­
tari per assicurare il rispetto dei diritti contrattuali 
collettivi fondamentali, la copertura delle prestazioni delle 
assicurazioni sociale, nonché il rispetto, da parte dei grandi 
gruppi transnazionali, dei diritti acquisiti e le convenzioni 
internazionali sul lavoro. 
4.13. È essenziale il coinvolgimento dei lavoratori e dei 
loro rappresentanti sindacali nella determinazione dei 
contenuti dei nuovi programmi di formazione nel settore 
dei massi media. 
4.14. È necessario estendere il «dialogo sociale» al 
settore della cultura e dell'informazione sia a livello 
europeo che ad altri livelli idonei, che comportino la 
partecipazione dei lavoratori del settore e del pubblico. 
4.15. La Commissione dovrebbe compilare delle stati­
stiche comunitarie sull'occupazione nel settore culturale 
audiovisivo. 
4.16. Il comitato invita la Commissione e le altre 
istituzioni e organismi comunitari ad esaminare le proposte 
formulate, ed a tenerne conto con adeguate azioni e 
iniziative. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE