Dichiarazione di affidabilità



Gazzetta ufficiale n. C 316 del 29/12/2003 pag. 0106 - 0107



Dichiarazione di affidabilità (2003/C 316/02) I. Conformemente alle disposizioni dell'articolo 248 del trattato, la Corte ha esaminato i conti annuali consolidati(1) delle Comunità europee per l'esercizio chiuso al 31 dicembre 2002. La Corte ha svolto il suo esame in conformità delle proprie politiche e norme di controllo. Queste ultime si basano sui principi internazionali adattati al contesto comunitario. La Corte ha ottenuto in tal modo una base ragionevole per formulare il suo parere. Per quanto riguarda le risorse proprio, l'ambito dei lavori di audit della Corte è limitato(2). Affidabilità dei conti II. A parere della Corte, i conti annuali consolidati delle Comunità europee e le relative note esplicative sono stati compilati conformemente alle disposizioni del regolamento finanziario del 21 dicembre 1977 ed ai principi, alle norme e ai metodi contabili illustrati negli allegati agli stati finanziari consolidati(3). Ad eccezione degli effetti delle questioni di cui ai seguenti paragrafi da a) a d) e dell'osservazione formulata al punto III, i conti riflettono fedelmente le entrate e le spese delle Comunità per l'esercizio in causa, nonché la loro situazione finanziaria al termine dello stesso: a) a causa dell'insufficienza degli stanziamenti di bilancio, impegni giuridici per 820 milioni di euro sono stati iscritti tra gli impegni fuori bilancio; b) l'importo richiesto (240 milioni di euro) a titolo di quota del contributo della Commissione (520 milioni di euro) al capitale dell'impresa comune Galileo non figura in quanto tale all'attivo del bilancio; c) i conti transitori che figurano all'attivo (91,1 milioni di euro) e al passivo del bilancio (714,9 milioni di euro) dovrebbero essere riclassificati tra le diverse altre voci del bilancio o del conto di gestione (di esercizio) in base alla natura degli elementi costitutivi; d) in mancanza di procedure efficaci di controllo interno per le entrate varie e per gli anticipi versati, la Corte non dispone di alcun mezzo per accertare la correttezza e l'esaustività della rilevazione delle operazioni relative alla voce debitori diversi. III. Come in passato, le riserve espresse dalla Corte traggono origine dal sistema contabile comunitario, che non è stato concepito per garantire una rilevazione completa del patrimonio. In tale contesto, la Corte rileva che la Commissione ha adottato, il 17 dicembre 2002, un piano d'azione sulla modernizzazione della contabilità delle Comunità europee. Questo piano d'azione dovrebbe esplicare tutti i propri effetti a partire dall'esercizio 2005. Legittimità e regolarità delle operazioni sottostanti IV. In base ai risultati dei propri audit, la Corte ritiene che le operazioni su cui si basano conti annuali consolidati delle Comunità europee siano, complessivamente, legittime e regolari per quanto riguarda le entrate, gli impegni, le spese amministrative e gli aiuti di preadesione, benché in quest'ultimo caso, i sistemi di supervisione e di controllo richiedano un particolare rafforzamento. V. Per quanto riguarda gli altri pagamenti, la Corte ha constatato che: a) per il FEAOG-Garanzia, alcuni errori hanno nuovamente inciso in misura significativa sui pagamenti. I seminativi sono meno esposti ai rischi di errore rispetto ai premi "animali", mentre le altre categorie di spesa non soggette al sistema integrato di gestione e controllo (SIGC), presentano un livello di rischio più elevato, pur essendo sottoposte a controlli meno efficienti; b) per le azioni strutturali, nonostante un miglioramento dei sistemi di supervisione e di controllo soprattutto presso la Commissione, a livello degli Stati membri si rilevano errori della stessa natura e della stessa frequenza di quelli osservati negli esercizi precedenti; c) per le politiche interne, le operazioni restano inficiate da errori significativi di legittimità e regolarità. Per quanto riguarda i programmi quadro di ricerca, questi errori rischiano fortemente di ripetersi se non si procede ad una revisione delle norme che disciplinano detti programmi; d) per le azioni esterne, persistono le irregolarità constatate in passato a livello locale. Poiché la deconcentrazione della gestione è tuttora in corso, i sistemi di supervisione e di controllo non consentono ancora alla Commissione di ottenere garanzie circa la legittimità e la regolarità dei pagamenti a livello degli organismi incaricati dell'esecuzione dei progetti di sviluppo. 8 e 9 ottobre 2003 Juan Manuel FABRA VALLÉS Presidente Corte dei conti europea 12, rue Alcide De Gasperi, L-1615 Lussemburgo (1) Si tratta delle "relazioni consolidate sull'esecuzione del bilancio" e degli "stati finanziari consolidati" che costituiscono il volume I dei conti annuali delle Comunità europee, esercizio 2002. (2) Da un lato, infatti, i controlli della Corte vertono su statistiche macroeconomiche basate su dati che non possono essere verificati direttamente e, dall'altro, essi non potrebbero riguardare importazioni che sono sfuggite alla sorveglianza dogale. (3) Cfr. allegato 1, volume 1, dei conti definitivi delle Comunità europee, esercizio 2002.