30. 1. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 23/43 
Supplemento di parere in merito ai trasporti comunitari in transito nei paesi extracomunitari : 
Svizzera, Austria e Iugoslavia (') 
(89/C 23/14) 
L'ufficio di presidenza del Comitato economico e sociale in data 27 settembre 1988, ha 
deciso, conformemente all'articolo 20, comma 3, del regolamento interno, di elaborare un 
supplemento di parere in merito ai trasporti comunitari in transito nei paesi extracomunitari: 
Svizzera, Austria e Iugoslavia. 
La Sezione «Trasporti e comunicazioni», incaricata di preparare i lavori in materia, ha 
approvato il parere il 9 novembre 1988 (relatore: Cavazzuti). 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 24 novembre 1988, nel corso della 260a sessione 
plenaria, all'unanimità, il seguente parere. 
1. Introduzione 
1.1. La realizzazione del mercato interno e lo svilup­
po della politica comune dei trasporti esigono che sia 
trovata una soluzione duratura ai problemi del transito 
comunitario attraverso Svizzera, Austria e Iugoslavia. 
Gli ostacoli che questi paesi frappongono al transito, 
specie per i trasporti su strada, sul loro territorio, 
rappresentano altrettante barriere agli scambi intraco-
munitari e alla libera prestazione dei servizi di tra­
sporto. 
La rimozione di siffatti ostacoli, anche per tappe succes­
sive, riveste quindi importanza per tutti gli Stati membri 
della Comunità e rappresenta perciò un vero e proprio 
problema comunitario, e ciò costituisce la motivazione 
fondamentale che sta alla base dei negoziati bilaterali 
tra la Comunità e questi tre paesi di transito. Si tratta 
di un problema decisivo, a tal punto che si deve ricono­
scere che se non vengono trovate soluzioni eque a questo 
problema, la realizzazione di un mercato unificato nel 
1992 sarebbe compromessa. 
1.2. Il Consiglio ha autorizzato la Commissione, il 
7 dicembre 1987, ad avviare una prima fase di negoziati 
con l'Austria, la Svizzera e la Iugoslavia. Questa prima 
fase aveva essenzialmente lo scopo di identificare i 
problemi esistenti e di prospettare le possibili soluzioni, 
in preparazione dei veri e propri negoziati sui punti più 
importanti. 
2. Osservazioni del Comitato 
2.1. Nel parere di iniziativa emesso il 23 marzo 
1988 (*) (relatore: Cavazzuti) il Comitato aveva espres­
so la propria opinione al riguardo. Senza rimettere 
in discussione la sovranità di ogni paese sul proprio 
territorio secondo le modalità che gli sono proprie, il 
Comitato aveva evidenziato che sarà « il negoziato — 
e non altre forme — che dovrà regolamentare la mate­
ria, per rispristinare sostanziali condizioni di parità 
e di non discriminazione per i trasporti e le merci 
comunitarie in transito sul territorio dei tre paesi». 
Il Comitato tiene a confermare punto per punto l'impo­
stazione e la filosofia del precedente parere nonché le 
osservazioni particolari ivi contenute. 
(!) GUn. C 134 del 24. 5. 1988. 2.2. La Commissione ha appena concluso la fase 
esplorativa dei negoziati di transito e raccomanda ora 
al Consiglio di conferirle un nuovo mandato per avviare 
e concludere, entro il 31 dicembre 1989, una seconda 
fase di negoziati con l'Austria, la Svizzera e la Iugo­
slavia. 
2.3. La Sezione « Trasporti e comunicazioni » ha rice­
vuto un'informazione completa sui risultati della prima 
fase dei negoziati nel corso della riunione del 12 ottobre 
1988. In tale occasione la Commissione ha tracciato 
un quadro particolareggiato dell'impostazione e della 
posizione globale della Comunità nei confronti dei pro­
blemi connessi al transito, nonché delle proposte con­
crete che la Commissione intendeva portare avanti nel 
corso della seconda fase dei negoziati con ciascuno 
dei tre paesi di transito allo scopo di cercare un'equa 
soluzione dei problemi. 
2.4. Il Comitato rileva con viva soddisfazione che la 
linea seguita dalla Commissione collima esattamente 
con la filosofia generale del succitato parere e con i 
suggerimenti da esso formulati. Il Comitato si compiace 
in particolare del fatto che la Comunità abbia assunto 
una posizione negoziale ferma e risoluta, pur dimo­
strando uno spirito di comprensione e di collaborazione 
concreta. 
2.5. Il Comitato constata che i problemi esistenti 
in materia di transito comunitario attraverso Austria, 
Svizzera e Iugoslavia sono importanti, sia per questi tre 
paesi, che per la Comunità. Ma l'esigenza di rispettare 
l'autonomia negoziale di ciascuno e di evitare ogni 
equivoco sulla portata delle auspicate positive conclu­
sioni, oltreché le peculiarità specifiche dei problemi 
inerenti a ciascuno dei tre paesi — pur in un contesto 
analogo e per alcuni aspetti interdipendente — implica­
no negoziati separati ma coordinati e tendenzialmente 
simultanei con i tre paesi interessati. 
2.6. Si è preso nota dell'auspicio formulato dai rap­
presentanti del Comitato consultivo dell'Associazione 
europea di libero scambio (EFTA) in occasione della 
riunione di Berlino del 13/14 ottobre u.s. perché il 
negoziato sul transito comunitario sia affrontato, per 
N. C 23/44 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 30. 1. 89 
la parte di competenza, ad un tavolo CEE-EFTA, ma 
si prende atto del fatto che non esistono i presupposti 
politici e giuridici perché l'EFTA possa costituirsi come 
controparte pienamente legittimata a negoziare. 
2.7. I problemi fondamentali che sono stati eviden­
ziati nella prima fase dei negoziati con i tre paesi in 
questione possono essere sintetizzati come segue : 
2.8. Iugoslavia 
2.8.1. Il Comitato si compiace nel constatare che, 
da un punto di vista generale, la Iugoslavia appare 
pienamente disposta ad assicurare la sua posizione di 
paese di transito e a cercare soluzioni eque ai problemi 
a ciò inerenti. Esso nota nondimeno che questo paese 
non considera primordiali tali problemi, i quali vanno 
quindi impostati nella cornice globale delle relazione di 
traffico tra la Comunità e la Iugoslavia. 
2.8.2. L'idea dei negoziati globali è certo interessan­
te, ma vi è il rischio che porti a conclusioni troppo 
vaste e a risposte non adeguate ai problemi più attuali 
e concreti. Il Comitato insiste sul fatto che l'obiettivo 
a breve termine che la Comunità deve perseguire nel 
corso della seconda fase dei negoziati con la Iugoslavia 
è la soluzione delle questioni specifiche connesse al 
transito; l'integrazione progressiva del sistema e della 
politica dei trasporti iugoslavi nel sistema e nella politi­
ca dei trasporti comunitari, senza essere trascurata nello 
stadio attuale, va impostata ed esaminata in una pro­
spettiva a più lungo termine. 
2.8.3. Il Comitato riconosce che la principale priorità 
della Iugoslavia nel settore dei trasporti riguarda lo 
sviluppo dell'infrastruttura (stradale e ferroviaria). Nel­
la misura in cui tale sviluppo è interessante anche 
per il transito comunitario, sarebbe opportuno che la 
Comunità preveda tutte le possibili modalità di una sua 
partecipazione finanziaria alla realizzazione di dette 
infrastrutture, e ciò a condizioni più flessibili di quelle 
attuali. 
2.8.4. Il Comitato ritiene che in avvenire le due parti 
dovrebbero approfondire i meccanismi giuridici esisten­
ti o in via di elaborazione che consentirebbero la crea­
zione di società miste, incaricate della costruzione e 
della gestione di determinati tronchi di infrastrutture di 
trasporto in Iugoslavia. 
2.9. Austria 
2.9.1. Per quanto riguarda l'Austria, esiste una piena 
disponibilità di questo paese al negoziato e a partecipare 
attivamente al processo di realizzazione del mercato 
interno comunitario. 
2.9.2. Il Comitato riconosce che tale paese ha preso 
su di sé gran parte del traffico stradale di transito 
comunitario attualmente deviato a causa dei provvedi­
menti presi in Svizzera, e che tale traffico, che utilizza 
prevalentemente l'Asse Nord-Sud (Brennero), non dovrebbe essere aumentato al di là dei livelli raggiunti 
al momento del negoziato. 
2.9.3. Il Comitato ritiene a tale riguardo che il rispet­
to dello stand stili per quanto riguarda i valori raggiunti 
nell'1987/1988 potrebbe costituire un utile punto di 
riferimento per i negoziati; lo stand stili dovrebbe evi­
dentemente essere rispettato anche dalla Comunità, 
soprattutto per certi aspetti fondamentali come i pesi e 
dimensioni che sono invece oggetto di proposte o di 
lavori preparatori che vanno nella direzione opposta. 
2.9.3. Una migliore utilizzazione della capacità esi­
stente in materia di traffico combinato — attualmente 
sottoutilizzata (soprattutto in Svizzera) — costituirebbe 
egualmente un'adeguata possibilità di limitare in futuro 
il flusso di traffico stradale in transito attraverso l'Au­
stria. 
2.10. Svizzera 
2.10.1. Per quanto riguarda la Svizzera, sulla base 
delle informazioni precise e dettagliate ricevute al 
riguardo, il Comitato è portato a esprimere la propria 
preoccupazione per la situazione attuale, per i suoi 
possibili sviluppi e per gli effetti che tale situazione 
potrà avere sugli scambi intracomunitari. 
2.10.2. Per risolvere il problema preliminare del tra­
sporto su strada in transito la Commissione ha indicato 
la creazione di un corridoio stradale di transito aperto 
entro certi limiti agli autocarri di 40 t. Il Comitato 
invita la Commissione a confermare e sostenere tale 
orientamento. 
2.10.3. Le ipotesi di soluzione agli altri problemi, 
quali quello delle infrastrutture, dei passaggi di frontie­
ra, della protezione dell'ambiente, dell'accesso al merca­
to e dell'utilizzazione dei trasporti combinati (per i 
quali esiste una sottoutilizzazione), non possono essere 
adeguatamente affrontate in assenza di proposte con­
crete, in particolare nel settore del trasporto combinato 
per il quale esse sarebbero necessarie da parte delle 
compagnie ferroviarie e della Svizzera. 
3. Conclusione 
3.1. Il Comitato condivide le grandi linee con le quali 
la Comunità si accinge ad affrontare la seconda fase 
dei negoziati, auspica di essere informato sul loro svi­
luppo, che si concludano nel più breve tempo possibile 
e che siano coronati dal successo, poiché essi hanno 
un'importanza vitale per la realizzazione del mercato 
interno. 
3.2. Va in particolare condivisa con la massima fer­
mezza la possibilità che, in caso di gravi difficoltà nei 
negoziati con l'uno o l'altro dei paesi in transito, venga­
no previste misure di « reciprocità » e che in tal caso essi 
vengano inclusi nel più ampio contesto delle relazioni 
generali della Comunità con i paesi in questione. 
30. 1. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 23/45 
4. Considerati i problemi di fondo che anche i nego­
ziati hanno già messo in luce, il Comitato si chiede se 
non sia giunto il momento di avviare una riflessione 
Fatto a Bruxelles, il 24 novembre 1988. 
Parere in merito 
Le due proposte, pur evidentemente connesse, divergo­
no nell'oggetto e sollevano problemi differenti. Esse 
verranno pertanto esaminate separatamente, nell'or­
dine. 
1. Proposta relativa all'impiego confinato 
1.1. Osservazioni generali 
1.1.1. La proposta in esame risponde all'esigenza di 
armonizzare le differenti disposizioni esistenti negli Sta­
ti membri; il Comitato l'appoggia, fatte salve le osserva­
zioni che seguono. 
1.1.2. Dal 1972 le « ricombinazioni in vitro di geni », 
attualmente denominate « ingegneria genetica », rappre­
sentano parte integrante della ricerca biologica, biochi­
mica e medica. Inoltre, tale tecnologia viene applicata 
in misura crescente anche a scopi industriali ed agricoli. 
(!) GU n. C 198 del 28. 7. 1988, pag. 9-19. approfondita sulla politica comunitaria dei trasporti, 
visti i risultati, non sempre brillanti, cui la politica 
attuale ha condotto. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE 
Lo sviluppo di questa nuova tecnologia è stato attuato 
i inizialmente nel quadro di linee direttrici molto restritti­
ve, proposte ed elaborate dagli stessi scienziati operanti 
in tale settore. Con l'acquisizione di maggiori esperienze 
in quest'ambito dette linee direttrici sono state adeguate 
alle rispettive conoscenze. In generale si è pervenuti ad 
una flessibilizzazione di tali restrizioni. 
1.1.3. L'obiettivo precipuo di tali linee direttrici 
vigenti in tutti i paesi impegnati nella ricerca consisteva, 
i e consiste tutt'ora, nel proteggere le persone e l'ambien­
te interessati direttamente agli esperimenti o allo sfrut­
tamento industriale contro i danni effettivi ó potenziali 
provocati da questa nuova tecnologia. Al fine di garan­
tire la maggior sicurezza possibile sono state combinate 
' fra di loro due misure distinte. 
a) La ricombinazione in vitro di geni e le operazioni 
a con organismi modificati geneticamente devono 
i- essere attuate in condizioni già rivelatesi efficaci per 
assicurare una manipolazione di microorganismi e 
in particolare di agenti patogeni esente da pericoli. 
Per quanto riguarda le operazioni con agenti patoge-— alla proposta di direttiva del Consiglio sull'impiego confinato di microorganismi genetica­
mente modificati, e 
— alla proposta di direttiva del Consiglio sull'emissione deliberata nell'ambiente di organismi 
geneticamente modificati (*) 
(89/C 23/15) 
Il Consiglio, in data 30 maggio 1988, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 
100 A del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato 
economico e sociale in merito alle proposte di cui sopra. 
La Sezione « Ambiente, salute pubblica e consumo » incaricata di preparare i lavori in materia, 
ha formulato il parere sulla base della relazione von der Declcen in data 8 novembre 1988. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità, il 24 novembre 1988, nel corso 
della 260a sessione plenaria, il seguente parere.