Raccomandazione di RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO ALLA POLONIA intesa a porre fine alla situazione di disavanzo eccessivo

(presentata dalla Commissione)

RELAZIONE

Il 7 aprile 2004 la Commissione ha pubblicato le sue previsioni di primavera 2004 [1]. Secondo queste previsioni, che hanno preso in considerazione i dati indicati dalla Polonia nel marzo 2004, in tale paese il disavanzo delle amministrazioni pubbliche è salito dal 3,6% del PIL nel 2002 [2] al 4,1% nel 2003, superando pertanto il valore di riferimento del 3% stabilito nel trattato.

[1] Le previsioni di primavera 2004 sono disponibili su Internet all'indirizzo: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/publications/european_economy/2004/ee204en.pdf.

[2] Secondo il programma di stabilità, presentato dal governo polacco il 17 maggio, il dato per il disavanzo 2002 è stato rivisto al 4,0% del PIL.

Sulla base di questi primi dati, il 12 maggio 2004 la Commissione ha avviato nei confronti della Polonia la procedura per i disavanzi eccessivi, con l'adozione della relazione prevista dall'articolo 104, paragrafo 3, del trattato [3]. Il 17 maggio 2004 la Commissione ha ricevuto il programma di convergenza della Polonia, che confermava per il 2003 un disavanzo pari al 4,1% del PIL.

[3] Il testo completo della relazione è disponibile su Internet all'indirizzo: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/procedures_en.htm.

La procedura per i disavanzi eccessivi è definita dall'articolo 104 del trattato e dal regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio per l'accelerazione e il chiarimento delle modalità di attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi, che fa parte del patto di stabilità e crescita [4]. I paesi che sono entrati a far parte dell'UE il 1° maggio 2004 godono di una deroga e, pur dovendo evitare disavanzi pubblici eccessivi, non subiscono le sanzioni previste dall'articolo 104, paragrafi 9 e 11, del trattato. Nella relazione ex articolo 104, paragrafo 3, del trattato, la Commissione è giunta alla conclusione che il disavanzo polacco, superiore nel 2003 al valore di riferimento del 3% del PIL, non deriva da un evento inconsueto, sul quale le autorità polacche non avrebbero potuto esercitare alcun controllo, né è il risultato di una grave recessione economica, ai sensi del patto di stabilità e crescita, visto che la crescita del PIL reale ha raggiunto, nel 2003, il 3,7%. Per quanto riguarda gli sviluppi nel 2004, la relazione concludeva che il disavanzo delle amministrazioni pubbliche sarebbe probabilmente aumentato, rimanendo al di sopra del 3% del PIL. In particolare, nelle previsioni di primavera 2004 la Commissione ha stimato un disavanzo pubblico 2004 pari al 6,0% del PIL, superiore al 5,7% previsto dalle autorità polacche nel programma di convergenza.

[4] GU L 209 del 2.8.1997.

Sulla base delle previsioni di primavera 2004, la Commissione concludeva inoltre che il rapporto debito/PIL, che aveva raggiunto il 45,4% del PIL nel 2003, nel 2004 avrebbe continuato a rimanere al di sotto del valore di riferimento del 60% stabilito dal trattato. In particolare, secondo le previsioni di primavera 2004 della Commissione, il rapporto debito/PIL dovrebbe essere pari al 49,1% nel 2004, il che corrisponde al 49% previsto dalle autorità polacche nel programma di convergenza. Le cifre relative a disavanzo e debito dovranno essere riviste al rialzo se i fondi pensione aperti vengono esclusi dal settore pubblico a seguito della decisione di EUROSTAT sulla classificazione dei fondi pensione a capitalizzazione.

A norma dell'articolo 104, paragrafo 4, del trattato "il comitato previsto dall'articolo 114 [Comitato economico e finanziario] formula un parere in merito alla relazione della Commissione". Il Comitato ha formulato il proprio parere il 24 maggio 2004, sottoscrivendo la valutazione esposta dalla Commissione nella sua relazione. In particolare, il Comitato è giunto alla conclusione che la situazione di bilancio in Polonia lasciava presupporre l'esistenza di un disavanzo eccessivo in relazione al primo dei due criteri previsti dall'articolo 104, paragrafo 2, per la constatazione di tali disavanzi. Il fatto di prendere in considerazione altri fattori significativi, in particolare la posizione di bilancio a medio termine e la spesa pubblica per investimenti non ha modificato la valutazione basata sui criteri stessi. Il Comitato ha altresì ritenuto probabile che nel 2004 il disavanzo pubblico rimanga al di sopra del valore di riferimento del trattato, mentre nello stesso anno il debito lordo delle amministrazioni pubbliche rimarrebbe inferiore al valore di riferimento del 60% del PIL.

La Commissione, visti i fattori significativi considerati nella sua relazione e visto il parere del Comitato economico e finanziario, ritiene che in Polonia esista un disavanzo eccessivo. Il parere adottato dalla Commissione il 24 giugno 2004 è stato indirizzato al Consiglio a norma dell'articolo 104, paragrafo 5, del trattato. La Commissione ha raccomandato che il Consiglio deliberi in tal senso, conformemente all'articolo 104, paragrafo 6. La Commissione trasmette altresì al Consiglio la presente raccomandazione di raccomandazione del Consiglio da indirizzare alla Polonia al fine di far cessare la situazione di disavanzo eccessivo, conformemente all'articolo 104, paragrafo 7, del trattato. Il controllo dell'attuazione delle misure adottate dalla Polonia potrebbe richiedere che il Consiglio formuli ulteriori raccomandazioni a norma dell'articolo 104, paragrafo 7, vista la non applicabilità dell'articolo 104, paragrafo 9, agli Stati membri che godono di una deroga.

Raccomandazione di RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO ALLA POLONIA intesa a porre fine alla situazione di disavanzo eccessivo

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 104, paragrafo 7,

vista la raccomandazione della Commissione,

considerando quanto segue:

(1) A norma dell'articolo 104 del trattato, gli Stati membri devono evitare disavanzi pubblici eccessivi.

(2) Il patto di stabilità e crescita si fonda sull'obiettivo dell'equilibrio delle finanze pubbliche quale strumento per rafforzare le condizioni favorevoli alla stabilità dei prezzi e ad una crescita vigorosa, sostenibile e promotrice di occupazione.

(3) Il [5 luglio] 2004, il Consiglio ha deciso, conformemente all'articolo 104, paragrafo 6, che esiste in Polonia un disavanzo eccessivo.

(4) Avendo deciso dell'esistenza di un disavanzo eccessivo in Polonia, il Consiglio, in conformità dell'articolo 104, paragrafo 7, del trattato e dell'articolo 3, del regolamento (CE) n. 1467/97, è tenuto nel contempo a formulare raccomandazioni allo Stato membro interessato al fine di far cessare la situazione di disavanzo eccessivo entro un termine determinato.

(5) Ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 4, del regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio, tale raccomandazione deve stabilire un termine massimo di quattro mesi entro il quale lo Stato membro interessato è tenuto a prendere misure efficaci e specificare che la correzione del disavanzo eccessivo va completata nell'anno successivo alla constatazione del disavanzo stesso, salvo circostanze particolari. Tali circostanze particolari si riscontrano nel caso della Polonia a causa del fatto che alla data dell'adesione all'UE il disavanzo delle amministrazioni pubbliche era sensibilmente superiore al valore di riferimento e a causa del cambiamento strutturale dell'economia attualmente in corso.

(6) L'esistenza di circostanze particolari autorizza il Consiglio a consentire la correzione del disavanzo eccessivo a medio termine. È opportuno considerare il programma di convergenza presentato dalla Polonia nel maggio 2004, e i successivi aggiornamenti, nonché i relativi pareri del Consiglio come indicazioni del percorso per la correzione del disavanzo eccessivo. Il programma di convergenza del maggio 2004 prevede di completare la correzione del disavanzo eccessivo entro il 2007, con i seguenti obiettivi annuali per il disavanzo delle amministrazioni pubbliche: 5,7% del PIL nel 2004, 4,2% del PIL nel 2005, 3,3% del PIL nel 2006 e 1,5% del PIL nel 2007. Il programma basa le proprie proiezioni per il 2005 e oltre sul cosiddetto 'piano Hausner'. Il percorso di risanamento si basa su uno scenario macroeconomico che, secondo il parere del Consiglio del [5 luglio] 2004 sul programma di convergenza, riflette ipotesi di crescita piuttosto favorevoli negli ultimi anni del programma.

(7) Secondo il Consiglio, le misure di risanamento del bilancio dovrebbero permettere un miglioramento duraturo del saldo delle amministrazioni pubbliche, pur incrementando nel contempo la qualità delle finanze pubbliche e rafforzando il potenziale di crescita dell'economia,

RACCOMANDA:

- che il governo polacco ponga fine quanto prima alla presente situazione di disavanzo eccessivo;

- che il governo polacco adotti provvedimenti a medio termine per portare il disavanzo al di sotto del 3% del PIL nel 2007 in modo credibile e sostenibile, secondo il percorso per la riduzione del disavanzo specificato nel parere del Consiglio sul programma di convergenza;

- che il governo polacco attui con determinazione le misure previste nel programma di convergenza del maggio 2004, in particolare quelle contenute nel cosiddetto 'piano Hausner';

- che il governo polacco adotti entro il [5 novembre 2004] misure efficaci in relazione ai provvedimenti previsti per raggiungere l'obiettivo di disavanzo per il 2005.

Il Consiglio invita inoltre il governo polacco:

- a destinare eventuali entrate straordinarie alla diminuzione del disavanzo delle amministrazioni pubbliche centrali;

- a garantire che venga interrotto la crescita del rapporto debito/PIL.

La Repubblica di Polonia è destinataria della presente raccomandazione.

Fatto a Bruxelles, [il 5 luglio] 2004.

Per il Consiglio

Il Presidente

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