N. C 59/10 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 8. 3. 78 
Parere  in merito  ai problemi  dei trasporti  nel contesto  delle  relazioni  con  i paesi  dell'Est 
Il parere  del Comitato  non  si basa  su alcun  testo. 
A..FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Nel corso  della  139*  sessione  plenaria,  svoltasi  il 25 e 26 maggio  1976,  il Comitato  ha de-
ciso,  su proposta  del suo ufficio  di presidenza,  di emettere  di propria  iniziativa  un parere  in 
materia. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  153*  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles  il 23 e 24 novembre  1977. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso  : 
i 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
viste  le decisioni  del proprio  ufficio  di presidenza  di 
autorizzare  la sezione  « Trasporti  e comunicazioni  » ad 
elaborare  un parere  d'iniziativa  per trattare  i problemi 
dei trasporti  nelle  relazioni  con i paesi  dell'Est  (decisioni 
prese  il 24 maggio  1976  e il 25 gennàio  1977), 
visto  il proprio  parere  emesso  su tale  argomento  il 22 
giugno  1977, 
visto  il complemento  di parere  emesso  dalla  succitata 
sezione  il 4 novembre  1977  (116*  riunione), 
vista  la relazione  presentata  dal  relatore  principale 
Hennig,  nonché  gli allegati, 
visto  quanto  deliberato  dai propri  membri  il 23 novem-
bre 1977  (153*  sessione  plenaria  del 23 e 24 novembre 
1977), 
visti gli articoli  15 e 20, comma  4, del regolamento  in-
terno, 
1. considerato  che la sempre  crescente  concorrenza  dei 
paesi  del blocco  orientale  è da molto  tempo  al centro 
dell'attenzione  dei  politici  e dei rappresentanti  degli 
ambienti  economici  e del lavoro  delle  Comunità  euro-
pee, a causa  delle  condizioni  alle  quali  essa  si svolge  e 
che, grazie  al loro  sistema  economico  centralizzato,  i paesi  dell'Est  hanno  sempre  più la possibilità  di interve-
nire a loro  vantaggio  nelle  relazioni  di traffico  riguar-
danti  lo scambio  di merci  tra Est ed Ovest, 
2. considerato  che per una  serie  di motivi  (sistematico 
potenziamento  delle  flotte,  cronica  penuria  di valute, 
ecc.) i paesi  dell'Est  fanno  tutto  il possibile  per fornire 
da sé le prestazioni  di trasporto  per le loro  importazioni 
ed esportazioni  secondo  clausole  cif/fob  e che  nella 
conclusione  di contratti  commerciali  e di fornitura  i 
partners  dell'Est  riescono  di norma  ad imporre  queste 
clausole,  specie  per il fatto  che ai paesi  della  Comunità 
importa  finora  maggiormente  aumentare  il volume  dei 
loro scambi  con  l'estero  anziché  ampliare  la quota  del 
traffico  occidentale, 
3. considerato  che  in taluni  settori  di trasporto  viene 
praticata  da parte  dei paesi  dell'Est  una  politica  di tassi 
di nolo  ridotti,  che non corrisponde  alle norme  in uso in 
Occidente, 
4. considerato  che,  se sin da ora pesano  precise  minacce 
sulla  navigazione  marittima,  sulla  navigazione  interna  e 
sui trasporti  di merci  su strada,  i paesi  dell'Est  proce-
dono  anche  alla creazione  e all'espansione  della  propria 
rete di agenzie  di rappresentanza  e di manipolazione 
delle  merci  e che nel settore  della  spedizione  e delle  atti-
vità portuali  si diffonde  una crescente  preoccupazione, 
5. considerato  che per potersi  procurare  carichi  regolari 
i paesi  dell'Est  e in particolare  gli armatori  sovietici 
offrono  dei noli  che non  corrispondono  ai normali  prin-
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cipi dell'economia  di gestione  e che i piani  d'espansione 
delle  flotte  hanno  sviluppato  una  propria  dinamica  che 
si esercita  indipendentemente  da considerazioni  di na-
tura economica  e commerciale  ; considerato  inoltre  che, 
appena  apparirà  sul mercato  il nuovo  tonnellaggio  di 
containers,  è prevedibile  un inasprimento  della  concor-
renza  nella  navigazione  marittima  che potrebbe  rapida-
mente  compromettere  la vitalità  delle  compagnie  arma-
toriali  di linea  dell'Occidente, 
6. considerato  che nel trasporto  internazionale  di merci 
su strada  con i paesi  ad economia  pianificata  del blocco 
orientale  le organizzazioni  di trasporto  orientali  hanno 
già raggiunto  una  posizione  ampiamente  dominante. 
Come  nella  navigazione  marittima,  anche  in questo 
campo  esistono  problemi  di concorrenza  dovuti  alla 
costante  espansione  delle  capacità  di trasporto  orientali, 
sia nelle  relazioni  di trasporto  bilaterali  tra paesi  dell'Est 
e paesi  membri  della  Comunità,  sia nel settore  dei tra-
sporti  con  i paesi  terzi, 
7. considerato  che  problemi  analoghi  esistono  anche 
nella  navigazione  interna  e che il campo  d'applicazione 
degli  atti  di Mannheim  relativi  alla  navigazione  sul 
Reno  non  oppone  alcun  ostacolo  al trasporto  di merci  e 
di persone  con battelli  di tutte  le bandiere  ; che nel traf-
fico internazionale  non  esistono  regolamentazioni  di 
prezzo,  né limitazioni  all'accesso  ; che  il regolamento, 
basato  sull'economia  di mercato,  degli  Stati  rivieraschi 
del Reno,  offre  pertanto  finora  anche  alle  imprese  di 
navigazione  dei  paesi  del  Comecon  la possibilità  di 
procedere  liberamente  al carico  e di inserirsi  nel traffico 
con gli Stati  renani.  Considerato  inoltre  che  una  volta 
terminato  il canale  Meno-Danubio  il problema  si aggra-
verà ulteriormente,  poiché  in quel  momento  anche  il 
potenziale  della  navigazione  interna  dei paesi  del blocco 
dell'Est,  che  opera  sinora  solo  sul Danubio,  potrebbe 
penetrare  senza  difficoltà  nei mercati  dell'Europea  occi-
dentale,  se non saranno  prese  tempestivamente  le misure 
appropriate, 
8. considerato  che  la situazione  è preoccupante  anche 
perché  le imprese  dell'Est  possono  finora  insediarsi  libe-
ramente  e senza  ostacoli  in Occidente  ed utilizzare,  con 
la copertura  di un'impresa  occidentale,  bandiere  dei 
paesi  membri  della  Comunità, 
9. considerato  infine  che,  quale  conseguenza  della  pene-
trazione  dei vettori  dell'Est,  può  crearsi  un deteriora-
mento  del mercato  del lavoro  nel settore  dei trasporti 
che allarma  sin da ora anche  i rappresentanti  dei lavora-
tori, 
10. considerato  che  a lungo  termine  ne risulterebbero 
gravi  svan^ggi  per tutta  l'economia  della  Comunità,  e 
cioè al più tardi  quando  i paesi  dell'Est  saranno  riusciti 
a procurarsi  una  posizione  di monopolio  nei diversi 
settori  di trasporto,  grazie  ad un'oculata  politica  di mercato,  da un lato,  e ad una  certa  negligenza  dell'Oc-
cidente,  dall'altro,  ciò che può  implicare  non  solo  una 
totale  dipendenza  per  l'economia,  ma appare  inquie-
tante  anche  per motivi  politici  generali, 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE 
all'unanimità,  meno  quattro  astensioni  : 
1. Osservazioni  generali 
1.1. Il Comitato  economico  e sociale  ha constatato  che 
la minacciosa  espansione  della  quota  dei  paesi  del 
blocco  orientale  nei trasporti  è riscontrabile  soprattutto 
nella  navigazione  marittima,  nella  navigazione  interna  e 
nei trasporti  di merci  su strada  e, in misura  minore, 
nelle  attività  portuali  e degli  ausiliari  dei trasporti. 
1.2. Meno  preoccupante  è ovviamente  la situazione  nei 
settori  dei trasporti  aerei  e dei trasporti  ferroviari,  set-
tori che il Comitato  ha pure  esaminato  e che si svolgono 
essenzialmente  in una cornice  normativa.  Ciò non  signi-
fica tuttavia  che  in futuro  non  occorra  continuare  ad 
osservare  con tutta  l'attenzione  necessaria  anche  questi 
settori  onde  impedire,  per  esempio,  divergenze  di 
prezzo.  Il Comitato  ritiene  però  che  gli eventuali  pro-
blemi  potranno  essere  risolti  nell'ambito  dei regolamenti 
esistenti. 
1.3. Il Comitato  spera  che  potrà  essere  trovata  una 
soluzione  attraverso  accordi  anche  per gli altri  modi  di 
trasporto  (navigazione  marittima,  navigazione  interna, 
trasporti  stradali  di merci). 
1.4. Esso  ritiene  che concreti  presupposti  in materia  si 
trovino  nell'atto  finale  di Helsinki  del 1° agosto  1975  e 
precisamente  nel secondo  capitolo  in cui si afferma  tra 
l'altro  : 
« Gli Stati  partecipanti  considerano  che  i loro 
scambi  per  i diversi  prodotti  devono  avvenire  in 
modo  da non  provocare  o minacciare  di provocare 
un pregiudizio  grave  — eventualmente  una  disorga-
nizzazione  di mercato  — nei mercati  interni  di detti 
prodotti  e, in particolare,  a scapito  dei produttori  di 
prodotti  analoghi  o direttamente  concorrenti  ; 
... ». 
Inoltre,  gli Stati  partecipanti  alla CSCE  hanno  tra l'altro 
convenuto  « di promuovere  lo sviluppo  dei trasporti 
internazionali  di viaggiatori  e di merci  sulla  terra  ferma 
nonché  le possibilità  di un'adeguata  partecipazione  a 
tali traffici  in base  al principio  del reciproco  vantag-
gio ». In linea  di massima,  sono  state  prese  in conside-
razione  delle  misure  che verrebbero  adottate  da ambo  le 
parti,  per  lo sviluppo  delle  relazioni  commerciali  ed 
economiche  tramite  il miglioramento  dei contatti  e delle 
possibilità  commerciali. 
N. C 59/12 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 8. 3. 78 
La conclusione  tratta  al riguardo  dalle  notevoli  disparità 
tra i due  sistemi  economici  dovrebbe,  a giudizio  del 
Comitato,  servire  da criterio  anche  per  la politica  nel 
settore  dei trasporti. 
Se in pratica  non  sono  stati  ottenuti  finora  risultati  posi-
tivi in questo  campo,  ciò dev'essere  garantito  in futuro 
in modo  più adeguato  di quanto  fatto  finora. 
1.5. Il Comitato  si rende  conto  tuttavia  che,  come  in-
dica l'accordo  di Helsinki,  convenzioni  contrattuali  non 
costituiscono  di per sé una  garanzia  per la soppressione 
di situazioni  insostenibili.  Il Comitato  invita  perciò  gli 
organi  comunitari  a dotarsi  quanto  prima  di un ade-
guato  dispositivo  legislativo  che,  in caso  di gravi  turba-
menti  del mercato  dei  trasporti,  consenta  automatica-
mente  di applicare  contromisure  per  far  fronte  a tali 
minacce. 
Un siffatto  dispositivo  legislativo  non  esclude  tuttavia 
che si tengano  negoziati  tra la Comunità  rappresentata 
dalla  Commissione  e il Comecon  o gli Stati  del Come-
con, negoziati  che  potrebbero  così  risultare  più  frut-
tuosi. — semplificazione  e uniformazioAe  delle  formalità 
amministrative  nei trasporti  internazionali,  soprat-
tutto  alle  frontiere  ; 
— eliminazione  delle  tasse  particolari  e della  fiscalità 
pregiudizievole  dei paesi  del Comecon  ; 
— controllo  delle  attività  dei  paesi  del  Comecon  nel 
settore  dei trasporti,  onde  garantire  la reciprocità 
per quanto  riguarda  l'insediamento  e la partecipa-
zione  al diritto  di stabilimento  e l'accesso  al carico  ; 
— fissazione  delle  modalità  dello  stabilimento  e della 
partecipazione  al diritto  di stabilimento  da parte 
delle  imprese  dei paesi  del Comecon. 
Questi  obiettivi  generali  saranno  realizzabili  nel modo 
più efficace  se verranno  orientati  in primo  luogo  a stabi-
lire un rapporto  equilibrato  nell'accesso  al mercato  e al 
carico.  In maniera  generale  va sottolineato  ancora  una 
volta  che  gli svantaggi  nella  concorrenza  subiti  dalle 
imprese  occidentali  e le pratiche  delle  imprese  orientali 
in materia  di politica  dei prezzi  sono  una  conseguenza 
del fatto  che  le organizzazioni  statali  di trasporto  dei 
paesi  del Comecon  limitano,  con  la loro  politica  com-
merciale  e dei trasporti,  l'offerta  di possibilità  di tra-
sporto. 
2. Osservazioni  particolari 
2.1. Fatte  salve  queste  osservazioni  fondamentali  per 
quanto  concerne  le modalità  delle  procedure  ovvero  le 
competenze,  il Comitato  ritiene  che : 
Nell'interesse  dell'economia  dei trasporti,  è opportuno 
orientare  nel modo  seguente  un'azione  comune  nel set-
tore dei trasporti  internazionali  in relazione  con  i paesi 
ad economia  pianificata  dell'Europa  orientale. 
— adeguata  partecipazione  delle  imprese  di trasporto 
marittimo  e terrestre  dell'Europa  occidentale 
all'evoluzione  dei  trasporti  Est-Ovest,  impedendo 
che i paesi  del Comecon  acquisiscano  vantaggi  uni-
laterali  e mirando  ad una  reciprocità  effettiva  e 
comunque  equilibrata  ; sembra  opportuno  interve-
nire in modo  adeguato  sulle  clausole  cif e fob  nei 
contratti  di fornitura,  onde  assicurare  un accesso 
regolare  al mercato  ; 
— garanzia  della  tutela  giuridica  e sociale  dei lavora-
tori occupati  nel settore  dei trasporti  dei paesi  occi-
dentali  durante  il loro  soggiorno  nei paesi  dell'Est  -, 
— presa  in considerazione  degli  aspetti  sociali  inerenti 
ai problemi  posti  nelle  relazioni  Est-Ovest  in mate-
ria di trasporti  dalla  concorrenza  abusiva,  specie  per 
quanto  riguarda  l'occupazione  e gli effetti  che  ne 
derivano  per altri  settori  economici  ; Una soluzione  comunitaria  implica  ipso  facto  anche  un 
adeguato  controllo  dell'osservanza  degli  accordi  con-
clusi  sul piano  comunitario. 
Il Comitato  chiede  che  per  ogni  settore  dei  trasporti 
siano  conseguiti  i seguenti  obiettivi. 
2.2. Navigazione  marittima 
Gli organi  competenti  devono  garantire  in modo  ade-
guato  le seguenti  esigenze  : 
— indurre  i paesi  del Comecon  ad astenersi  dal prati-
care tassi  di nolo  che  non  siano  in equo  rapporto 
con le condizioni  usuali  nei paesi  occidentali  ; 
— ottenere  nei traffici  bilaterali  tra porti  della  Comu-
nità e porti  del Comecon  una  partecipazione  equili-
brata  per  gli armatori  della  Comunità  in entrambe 
le direzioni  a prezzi  di trasporto  adeguati,  senza 
escludere  vettori  stranieri  ; 
— dare  agli  armatori  dell'Europa  occidentale  la possi-
bilità  di partecipare  ai traffici  tra i porti  del Come-
con e i porti  situati  al di fuori  della  Comunità  ; 
— aprire  agli  armatori  dell'Est  l'accesso  agli  accordi 
esistenti  tra gli armatori  occidentali. 
8. 3. 78 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 59/13 
2.3. Trasporti  internazionali  su  strada 
Per consentire  una  partecipazione  paritetica  dei vettori 
occidentali  ai trasporti  internazionali  su strada  con  i 
paesi  dell'Est,  esistono  soprattutto  i seguenti  provvedi-
menti  ; 
— accordo  sulla  parità  di accesso  al mercato,  grazie  a 
un sistema  di autorizzazioni  per il traffico  di scam-
bio e di transito  ; 
— accordo  sull'accesso  al carico,  attraverso  la garanzia 
della  libertà  di stabilimento  con  possibilità  di acqui-
sizione  corrispondente,  ed eventualmente  fissazione 
di una  determinata  partecipazione  al traffico  ; 
— rinuncia  a diritti  proibitivi  di pedaggio  stradale  e di 
transito  ; 
— regolamentazione  del carico  di ritorno  e del comple-
tamento  di carico  nel traffico  di transito  ; 
— riduzione  da parte  dei paesi  del Comecon  degli  ele-
vati diritti  di visto  e creazione  di visti  permanenti 
per gli equipaggi  ; 
— soppressione  delle  assicurazioni  singole  per gli auto-
veicoli  mediante  il riconoscimento,  da parte  di tutti  i 
paesi  del Comecon,  della  « carta  verde  di assicura-
zione  » ; 
— semplificazione  ed acceleramento  della  procedura  di 
sdoganamento  ; 
— garanzia  di una  sufficiente  durata  di soggiorno  per 
gli equipaggi  ; 
— protezione  giuridica  degli  equipaggi  in caso  d'infor-
tunio. 
2.4. Navigazione  interna 
La situazione  in questo  campo  è caratterizzata  da uno 
statuto  specifico  per il Reno. 
Nella  navigazione  interna  la situazione  della  concor-
renza  è determinata  in gran  parte  dalle  condizioni  giuri-
diche  a cui sono  sottoposte  le vie navigabili  internazio-
nali.  Ma  anche  qui è necessario  tutelarsi  contro  la con-
correnza  delle  flotte  dell'Europa  dell'Est  che  tende  ad 
espellere  la flotta  occidentale  e ciò in particolare  quando 
sarà ultimato  il canale  Reno-Danubio. 
L'esperienza  ha dimostrato  che  le iniziative  autonome 
nella  navigazione  interna  non  bastano.  È perciò  indi-
spensabile  che  accordi  o convenzioni  per  i trasporti 
Est-Ovest  siano  conclusi  da parte  degli  organi  ufficiali 
competenti. 
— È urgente  modificare  gli atti di Mannheim  in modo 
da poter  limitare  la partecipazione  alla  navigazione 
sul Reno  di battelli  appartenenti  a Stati  diversi  da 
quelli  comunitari  e dalla  Svizzera. La partecipazione  di battelli  appartenenti  ai paesi 
del Comecon  dovrebbe  essere  limitata,  in linea  di 
massima,  al traffico  di scambio  tra uno  stato  rivie-
rasco  del Reno  e i singoli  paesi  del Comecon. 
— Per  la navigazione  interna  al di fuori  del  bacino 
renano  va mantenuto  il formale  divieto  di cabotag-
gio. 
— Le  necessarie  regolamentazioni  hanno  luogo  oppor-
tunamente  nel  quadro  di trattati  commerciali  con 
clausole  relative  ai trasporti  oppure  nel quadro  di 
specifiche  convenzioni  di trasporto  equivalenti. 
Qualora  le regolamentazioni  di traffico  fissate  negli 
accordi  commerciali  non  bastino,  occorre  stabilire, 
negli  accordi  specifici  relativi  ai trasporti,  delle 
disposizioni  particolareggiate  in materia  di traffico 
di scambio,  di cabotaggio,  di transito,  di cabotaggio 
di collegamento  (carico  di ritorno  e carico  di com-
plemento  nel  traffico  in transito),  nonché  di tra-
sporti  con  i paesi  terzi. 
— Dovrebbero  inoltre  essere  conclusi  accordi  sul ravvi-
cinamento  nel campo  delle  questioni  tecniche  (im-
matricolazione  dei battelli,  certificati,  patenti),  come 
pure  sulle  questioni  di sicurezza. 
Si deve  altresì  assicurare,  con  adeguate  procedure  di 
controllo,  che  gli accordi  e le convenzioni  vengano  ri-
spettati,  ad esempio  mediante  contingentamento. 
2.5. Trasporti  aerei 
Le ricerche  effettuate  dal Comitato  hanno  permesso  di 
constatare  che  le compagnie  aeree  dei  paesi  dell'Est 
sono  guidate  da motivazioni  e si avvalgono  di possibi-
lità diverse  da quelle  delle  compagnie  occidentali  otte-
nendo  così  differenti  risultati  di esercizio. 
Ne consegue,  tra l'altro,  che  le compagnie  dell'Europa 
dell'Est  hanno,  rispetto  a quelle  occidentali,  una  quota 
maggiore  ed una  più incisiva  presenza  sul mercato. 
A giudizio  del Comitato,  gli accordi  esistenti  offrono 
nondimeno,  per ora,  una  base  sufficiente  per realizzare 
una corretta  cooperazione  e per  apportare  auspicabili 
miglioramenti  nei  settori  summenzionati.  Si dovrebbe 
continuare  ad operare  in tal senso. 
2.6. Trasporti  ferroviari 
Le distorsioni  nella  ripartizione  del  traffico  a scapito 
delle  aziende  ferroviarie  occidentali  sono  dovute  al fatto 
che i paesi  del Comecon  si sforzano  di effettuare  i tra-
sporti  il più possibile  con  i propri  mezzi  di trasporto. 
Nell'ipotesi  di una  ripartizione  del  traffico  mediante 
accordi  tra Est  e Ovest,  è necessario  includervi  in ma-
niera  adeguata  la parte  che  spetta  alle  ferrovie. 
N. C 59/14 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 8. 3. 78 
2.7. Rappresentanza  degli  interessi  degli  utenti 
Il Comitato  constata  che gli utenti  industriali  rappresen-
tati nel proprio  ambito  hanno  un atteggiamento  aperto 
dinanzi  alla  corrente  di idee  volte  a normalizzare  la 
concorrenza  delle  imprese  di trasporto  del Comecon. 
Essi sono  consapevoli  dei rischi  che  a lungo  termine 
correrebbero  in seguito  ad una  crescente  dipendenza 
dalle  imprese  di trasporto  dell'Est. 
È quindi  opportuno  cercare  un maggiore  equilibrio  ed 
una certa  reciprocità  nella  ripartizione  del mercato  dei 
noli a vantaggio  dei vettori  della  Comunità,  senza  però 
perdere  di vista  gli interessi  degli  utenti  industriali. Data  questa  situazione  e tenuto  conto  del fatto  che l'in-
sediamento  di ditte  occidentali  nei paesi  del Comecon  è 
difficilmente  realizzabile  — peraltro  queste  cifre  avreb-
bero una  limitata  libertà  di movimento  — e che perciò 
risulterebbe  impossibile  una reale  reciprocità,  è necessa-
rio riuscire  a controllare  l'insediamento  nella  Comunità 
di organizzazioni  o di ditte  dipendenti  dai  paesi  del 
Comecon. 
Vanno  incluse  in tale  azione  le società  commerciali  o le 
società  di capitali  che  sono  controllate  direttamente  o 
indirettamente  da persone  fisiche  o giuridiche  di uno 
Stato  del Comecon  o dal Comecon  stesso.  In tal senso, 
per controllo  si intende  qualsiasi  maniera  di esercitare 
un'influenza,  giuridica  o reale,  allo  scopo  di determinare 
la volontà  delle  società  interessate,  specie  per quanto 
concerne  l'utilizzazione  dei  mezzi  di trasporto  o il 
comportamento  strategico  sul mercato. 
2.8. Prevenzione  dell'abuso  della  libertà  di stabili-
mento,  in generale,  e nei porti 
Il Comitato  ha preso  nota  del fatto  che le organizzazioni 
di trasporto  dei paesi  dell'Est  hanno  nel frattempo  inse-
diato  nei vicini  paesi  occidentali  rappresentanze  perma-
nenti  all'estero  (specie  nei porti),  mentre  le imprese  di 
trasporto  e di spedizione  occidentali  non  hanno  potuto 
impiantare  analoghe  agenzie  nei paesi  del Comecon.  Ciò 
offre  ai primi  non  solo  la possibilità  di effettuare  libe-
ramente  le attività  di carico,  ma anche  di osservare  in 
modo  costante  e diretto  l'evoluzione  del mercato  nei 
diversi  settori  di trasporto.  Essi  sfruttano  quindi  le pos-
sibilità  del mercato  che ne derivano.  Questo  fatto  favo-
risce  notevolmente  le organizzazioni  orientali  di tra-
sporto  nella  concorrenza  con le imprese  occidentali. Oltre  che  i battelli  originari  dei paesi  del Comecon, 
occorre  prendere  in seria  considerazione  anche  quelli 
che, pur  essendo  immatricolati  in un registro  di uno 
Stato  d'Europa  occidentale,  sono  di proprietà  di citta-
dini di uno  Stato  del Comecon  o di persone  dipendenti 
da esso. 
Infine,  per quanto  riguarda  la questione  dello  stabili-
mento  nei paesi  del Comecon,  il Comitato  ritiene  che 
siffatta  possibilità  porti  le imprese  occidentali  ad una 
posizione  di parità  solo  se accompagnata  da una  corri-
spondente  possibilità  di procurarsi  i carichi  nei paesi 
dell'Est  e da miglioramenti  dell'accesso  al carico. 
Il Comitato  invita  tutte  le istituzioni  competenti  per i 
trasporti  Est-Ovest  ad occuparsi  in modo  energico  di 
tale questione,  per evitare  sviluppi  economici  fatali  e le 
gravi  ripercussioni  sociali  a ciò connesse. 
Fatto  a Bruxelles,  il 23 novembre  1977. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Basii  de FERRANTI 
8. 3. 78 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 59/15 
ALLEGATO 
al parere  del Comitato  economico  e sociale 
I testi  del parere  della  sezione  riportati  in appresso  sono  stati  sostituiti  da emendamenti  nel corso  dei 
dibattiti. 
Punto  1.3 
« La sezione  conclude  che è opportuno  creare  un'analoga  cornice  normativa  anche  per la naviga-
zione  marittima,  la navigazione  interna  e i trasporti  di merci  su strada  ». 
Risultato  della  votazione  : 
unanimità. 
Punto  1.5 — Seconda  frase  e seguenti  : 
« Essa  considera  perciò  che,  per migliorare  la propria  posizione  nei negoziati,  i paesi  membri  e la 
Comunità  debbano  quanto  prima  procurarsi  adeguati  strumenti  legali  a cui poter  ricorrere  in caso 
di abusi  di mercato  da parte  degli  Stati  del Comecon  o che vengano  applicati  in caso  di non  osser-
vanza  delle  disposizioni  convenute. 
Inoltre,  delle  trattative  tra la Comunità,  rappresentata  dalla  Commissione,  e il Comecon  o i paesi  del 
Comecon  possono  costituire  il punto  di partenza  per la soluzione  a cui si mira  ». 
Risultato  della  votazione: 
unanimità. 
Punto  2.2 
« Gli obiettivi  e i provvedimenti  per conseguirli  vanno  così  definiti  : ». 
Risultato  della  votazione  : 
unanimità. 
f Punto  2.4 
« — È urgente  apportare  una  modifica  o un complemento  agli  atti di Mannheim,  in cui si indichi 
quali  battelli  siano  da considerare  appartenenti  alla navigazione  sul Reno  ». 
Risultato  della  votazione 
Voti favorevoli  : 1. 
Voti contrari  : 43. 
Astensioni  : 42. 
Punto  2.5 
« Attualmente  gli accordi  esistenti  assicurano  una base  sufficiente  per una corretta  cooperazione  ; in 
futuro  essi dovrebbero  però  venir  utilizzati  per apportare  ulteriori  miglioramenti,  specie  nel settore 
della  formazione  dei prezzi  e della  presenza  sul mercato  ». 
Risultato  della  votazione  : 
unanimità.