Sintesi

Valutazione d'impatto sulla proposta legislativa sul roaming all'ingrosso

A. Necessità di agire

Per quale motivo? Qual è il problema affrontato?

I colegislatori hanno deciso di porre termine ai sovrapprezzi del roaming al dettaglio imposti a chi viaggia occasionalmente all'interno dell'UE a partire dal 15 giugno 2017 (regime del "roaming a tariffa nazionale" , istituito dal regolamento n. 531/2012 modificato dal regolamento 2015/2120 del 25 novembre 2015, o "regolamento sul roaming"), a condizione che, in seguito a un riesame del mercato del roaming all'ingrosso nell'UE, a cura della Commissione, l'Unione adotti le misure legislative del caso per poter introdurre il roaming a tariffa nazionale a decorrere dalla data convenuta. Dal riesame del mercato del roaming all'ingrosso effettuato dalla Commissione risulta che i mercati nazionali non funzionano come dovrebbero in questo ambito e che l'introduzione dell'obbligo del roaming al dettaglio a tariffa nazionale non cambierebbe la situazione. La presente valutazione d'impatto cerca quindi di stabilire l'opzione migliore per regolamentare il mercato del roaming all'ingrosso nell'UE per consentire l'introduzione del roaming a tariffa nazionale nel 2017, mantenendo al contempo la sostenibilità dei modelli tariffari nazionali. Le parti interessate saranno principalmente gli operatori di rete mobile dell'UE. I principali beneficiari saranno tutti i clienti degli operatori mobili dell'UE che utilizzano i servizi di comunicazioni mobili quando viaggiano nell'UE.

Qual è l'obiettivo di questa iniziativa?

L'iniziativa mira a proporre misure adeguate sul mercato del roaming all'ingrosso al fine di renderlo compatibile con l'obbligo per gli operatori mobili dell'UE di fornire servizi di roaming al dettaglio a prezzi nazionali a partire dal 15 giugno 2017. Nel valutare tali misure, la Commissione ha tenuto conto della necessità di fare in modo che i fornitori di roaming siano in grado di recuperare tutti i costi della fornitura dei servizi di roaming all'ingrosso regolamentati, compresi i costi congiunti e comuni. Le opzioni sono quindi vagliate a fronte degli obiettivi indicati nel regolamento sul roaming: i) avviare l'abolizione sostenibile dei sovrapprezzi del roaming al dettaglio per tutti o quasi tutti gli operatori nell'UE, evitando distorsioni sui mercati nazionali; ii) assicurare il recupero dei costi all'ingrosso, mantenendo comunque gli incentivi ad investire nelle reti ospitanti ed evitando distorsioni della concorrenza interna nei mercati visitati.

Qual è il valore aggiunto dell'azione a livello di UE?

Il regolamento sul roaming ha affidato alla Commissione il compito di riesaminare il mercato del roaming all'ingrosso e presentare opportune proposte per consentire l'abolizione dei sovrapprezzi del roaming al dettaglio nell'UE a partire dal 15 giugno 2017. L'abolizione dei sovrapprezzi del roaming al dettaglio prevista dal regolamento sul roaming è subordinata all'adozione e all'applicabilità, entro quella data, di misure, a livello di mercato all'ingrosso. Pertanto, se non fosse proposta alcuna misura, considerato quanto precedentemente indicato a dimostrazione del fatto che l'attuale quadro normativo del mercato all'ingrosso non è una base sufficiente per l'introduzione del roaming a tariffa nazionale, l'obbligo previsto nel regolamento sul roaming di abolire i sovrapprezzi al dettaglio a partire dal 15 giugno 2017 non sarebbe applicabile a tale data.

B. Soluzioni

Quali opzioni strategiche, di carattere legislativo e di altro tipo, sono state prese in considerazione? È stata preferita un'opzione? Per quale motivo?

In seguito a considerazioni sull'attuazione del progetto, le opzioni sono valutate in base ai seguenti criteri: stima del costo medio per paese del roaming a tariffa nazionale per i fornitori di roaming al dettaglio rispetto alla media delle rispettive entrate nazionali; prova di sostenibilità a livello di operatore; tutti i costi pertinenti a livello di mercato all'ingrosso per le reti ospitanti con riferimento alle stime dei costi, al livello delle attuali tariffe di terminazione delle chiamate mobili e ai prezzi del mercato nazionale all'ingrosso e al dettaglio. Sono state esaminate quattro possibili alternative. Opzione 1 - Nessuna azione a livello dell'UE (scenario di base) - Il roaming a tariffa nazionale non si applica a partire dal 15 giugno 2017 e i consumatori continuano a pagare i sovrapprezzi del roaming al dettaglio anche dopo tale data. Opzione 2 - Limiti tariffari sul roaming all'ingrosso nell'UE fissati al livello attuale - Il roaming a tariffa nazionale non sarebbe sostenibile per almeno il 20% degli operatori nel nostro campione e/o in almeno sei Stati membri. Opzione 3 - Limiti tariffari sul roaming all'ingrosso nell'UE fissati ad un livello inferiore a quello attuale - L'analisi indica che questa opzione soddisfa al meglio gli obiettivi. Opzione 4 - Limiti tariffari sul roaming all'ingrosso specifici per paese - Questa opzione non migliora in modo significativo la sostenibilità del roaming a tariffa nazionale a livello di operatori rispetto all'opzione 3, e comporta invece maggiori rischi nel recupero dei costi al livello all'ingrosso, nonché notevoli difficoltà di attuazione.

Quali sono i sostenitori delle varie opzioni?