IT    IT IT 
 
IT    IT  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 23.2.2009 
SEC(2009) 218 
  
DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE 
Documento di accompagnamento della 
 
STRATEGIA DELL’UE A SOSTEGNO D ELLA RIDUZIONE DEL RISCHIO DI 
CATASTROFI NEI PAESI IN VIA DI SVILUPPO 
  
SINTESI DELLA VALU TAZIONE D’IMPATTO
  
  
{COM(2009) 84 definitivo} 
{SEC(2009) 217} {SEC(2009) 220}
 
IT 2   IT 1. S INTESI DELLA VALUTAZIONE D ’IMPATTO  
Le catastrofi minano lo sviluppo e comprome ttono il conseguimento degli obiettivi di 
sviluppo del millennio (OSM). Le catastrofi legate a rischi naturali sono in aumento in termini 
sia di frequenza che di intensità. Il cambiamen to climatico potrebbe gi à essere responsabile 
dell’aumento e della maggiore intensità delle re centi catastrofi. I paesi in via di sviluppo e le 
loro popolazioni sono i più colpiti dalle catastrofi, poiché sono più vulnerabili e dispongono di meno mezzi per affrontarle. È dimo strato da tempo che la riduzione del rischio di catastrofi 
(RRC) presenta un elevato rapporto costi/benefici.  
L’UE è il principale donatore mondiale di aiut o pubblico allo sviluppo e di aiuto umanitario. 
Tuttavia, nonostante la presenza a livello mond iale e la vasta esperienza maturata nella 
realizzazione di singoli progetti e program mi di RRC, essa non dispone di un quadro 
strategico per orientare in maniera coerente e coordinata il suo sosteg no ai paesi in via di 
sviluppo nel settore della riduzione  del rischio di catastrofi. Te nuto conto del rischio che le 
catastrofi comportano per le iniz iative e gli investimenti nel se ttore dello sviluppo, l’UE deve 
assistere i paesi in via di svil uppo nelle loro attività di RRC e fa r sì che il proprio aiuto allo 
sviluppo sia sempre più in grado di far fronte alle catastrofi e cont ribuisca a ridurre la 
vulnerabilità ai rischi.  
Questa valutazione d’impatto adeguata ha guida to l’adozione, da parte della Commissione, di 
una comunicazione riguardante una strategia dell’U E volta a sostenere la RRC nei paesi in via 
di sviluppo attraverso la cooperazione allo sv iluppo e l’aiuto umanitario, per contribuire alla 
realizzazione del quadro d’azione di Hyogo del 2005
1 e al conseguimento degli OSM.  
Tanto la strategia quanto la valutazione d’impa tto hanno beneficiato di un dibattito aperto – 
del quale rispecchiano l’esito – sv oltosi tra gennaio e dicembre  del 2008 con le principali 
organizzazioni della società ci vile, agenzie dell’ONU, paesi in via di sviluppo, istituzioni 
finanziarie internazionali, Stati membri dell’UE e settore privato. 
La valutazione d’impatto, che esamina la nece ssità di un’azione dell’UE e del potenziale 
valore aggiunto di questa, comprende una valutazione delle tre opzioni seguenti:  
(1) mantenimento dello statu quo;  
(2) elaborazione di una strategi a della CE a sostegno dell a RRC nei paesi in via di 
sviluppo, che orienti esclusivamente gli strumenti della Comunità europea;  
(3) elaborazione di una strategia dell’UE a sostegno della RRC nei paesi in via di 
sviluppo, che fornisca alla CE e agli Stati membri dell’UE un quadro globale per gli interventi di RRC. 
Essa rivolge particolare attenz ione al loro possibile impatt o politico, economico, sociale e 
ambientale.  
Benché ciascuna delle suddette opzioni possa pres entare vantaggi in termini di RRC nei paesi 
in via di sviluppo, la valutazione d’impatto conclude che per motivi di efficacia, coerenza, logica e anticipazione de lle aspettative dei suoi  partner, la Commissione  dovrebbe privilegiare 
la terza ipotesi, che rappresenterebbe la mig lior soluzione per soddisfare le esigenze reali 
garantendo al tempo stesso il ri spetto degli impegni assunti da ll’UE nei confr onti della RRC e 
gli impegni della comunità internazionale e dell’UE nei confronti de ll’efficacia dell’aiuto. 
Una strategia dell’UE a sost egno della RRC nei paesi in vi a di sviluppo mirerebbe, in 
particolare, a prevedere un’eventuale framment azione e/o ripetitività delle iniziative di RRC 
                                                
 
1 Adottato nel 2005 in occasione della Conf erenza mondiale sulla riduzione dei disastri. 
 
IT 3   IT nel prossimo futuro, quando la Commissione e una decina di Stati membri intensificheranno il 
proprio sostegno alla RRC. Essa farebbe tesoro delle attività strategi che in corso realizzate 
dalla CE2 e dagli Stati membri, nonché della vasta esperienza maturata attraverso i programmi 
e progetti di RRC attuati in tutte le regioni dei paesi in via di sviluppo.  
Un’azione a livello di UE è ausp icabile per le ragioni seguenti. 
• Tanto il consenso europeo per lo svil uppo quanto il consenso europeo sull’aiuto 
umanitario impegnano l’UE a portare avan ti la politica e l’azione dell’UE in 
materia di RRC. Una strategia dell’UE fa vorirà una visione comune delle priorità 
e dei settori in cui gli strumenti dell ’UE possono sortire i maggiori effetti. 
• Pur essendo il principale donatore di aiuti, l’UE deve ancora co mpiere progressi in 
termini di efficacia, efficienza e ridu zione dei costi delle operazioni. Una più 
stretta collaborazione de ll’UE riguardo a un quadro comune per la RRC 
contribuirà al conseguimento di tale obiettivo e costituis ce una buona politica e 
una buona pratica; un’azione collettiva dell ’UE risulterà più efficace rispetto ad 
azioni avviate da singoli Stati membri, e le azioni si integreranno a vicenda. 
• Il fatto di sfruttare appi eno, a fini strategici, i di versi punti di forza della 
Commissione e degli Stati membri per quant o riguarda la riduzi one del rischio di 
catastrofi, è pienamente conforme alla dichiarazione di Parigi sull’efficacia 
dell’aiuto e al codice di condotta dell’U E in materia di divisione dei compiti. 
• I paesi partner dell’UE beneficeranno di  un maggior coordinamento tra i donatori 
(relazioni con un minor numero di donatori , messaggi più coerenti) e forse di un 
sostegno più incisivo alla RRC, te nuto conto dell’attuale aumento dei 
finanziamenti e di una minore ripetitiv ità e/o frammentazione degli aiuti. 
                                                 
2 Comunicazioni della Commissione intitolate: Potenz iamento delle capacità di reazione dell’Unione 
europea alle catastrofi (COM(2008)130), Dar vita ad un’alleanza mondiale contro il cambiamento 
climatico tra l’Unione europea e i paesi poveri in via di sviluppo maggiormente esposti 
(COM(2007)540), Rafforzare la risposta dell’Unio ne europea a calamità e crisi nei paesi terzi 
(COM(2005)153); documento congiunto dell’Alto rappresentante e della Commissione sul 
cambiamento climatico e la si curezza internazi onale (S113/08)  e documento di lavoro dei servizi della 
Commissione sulla preparazione alle catastr ofi e sulla loro prevenzione (2003).