COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0M(93) 340 def. 
Bruxelles, 22 lugl io 1993 
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE 
sull'attuazione del programma Matthaeus nel 1992 
Indice 
1. Introduzione e contesto generale 
2. Attività del programma Matthaeus nel 1992 
3. Valutazione del programma Matthaeus 
4. Prospettive 
5. Conclusioni 
INTRODUZIONE E CONTESTO GENERALE 
1.1 Nel quadro della realizzazione del mercato interno e vista 
la necessità di preparare i dipendenti delle dogane alle 
sue implicazioni, è parso indispensabile alla Commissione, 
su iniziativa della Sig.a Scrivener, membro della 
Commissione responsabile dell'imposizione indiretta e 
delle dogane, organizzare, a livello comunitario, un vasto 
programma di formazione professionale. 
Questo programma, denominato "MATTHAEUS", non si 
sostituisce alle iniziative e alle realizzazioni degli 
Stati membri in materia di formazione professionale, ma 
risponde alla sfida del mercato interno e alla nuova 
definizione del ruolo dei dipendenti delle dogane nella 
Comunità per garantire il buon funzionamento dell'unione 
doganale. 
1.2 II programma Matthaeus, adottato il 20 giugno 1991 con 
decisione del Consiglio, si prefigge degli obiettivi 
specifici e delle azioni destinate a raggiungere i 
medesimi (cfr. punti 1.2 e 1.3 dell'ultima relazione della 
Commissione SEC(92) 735 def.). 
1.3 Le azioni svoltesi nel 1991 hanno formato oggetto di una 
prima relazione, trasmessa dalla Commissione al Parlamento 
europeo e al Consiglio il 15 aprile 1992" (SEC(92) 735 
def.). 
La presente relazione, redatta conformemente all'articolo 
10 della decisione del Consiglio,riguarda esclusivamente 
le attività del programma Matthaeus nel 1992, nonché la 
sua valutazione e le sue prospettive. 
ATTIVITÀ DEL PROGRAMMA MATTHAEUS NEL 1992 
2.1 Scambi di dipendenti tra le amministrazioni nazionali 
(art. 4, lettera a) della decisione del Consiglio) 
2.1.1 Osservazioni generali sugli scambi effettuati 
2.1.1.1 Per motivi attinenti alla gestione del bilancio, gli 
scambi effettuati nel 1992 sono stati organizzati in 
tre fasi: la prima fino al 30 aprile, la seconda fino 
al 31 agosto e la terza dal 31 agosto alla fine 
dell'anno. 
2.1.1.2 Complessivamente, sono stati effettuati 3 94 scambi, 
di cui 61 nel corso della prima fase, 136 nel corso 
della seconda e 197 nel corso della terza. 
A fronte dei 394 scambi effettivamente realizzati, 
anche quest'anno molte migliaia di dipendenti hanno 
presentato domanda alle rispettive amministrazioni, 
per partecipare ai suddetti scambi. 
Le disponibilità di bilancio assegnate al programma, 
le difficoltà di realizzare dei "gemellaggi" tra 
dipendenti con profili professionali comparabili e i 
mutamenti provocati nelle amministrazioni doganali 
dalle ristrutturazioni interne effettuate a motivo 
dell'entrata in vigore del grande mercato, spiegano 
in larga misura la differenza fra il gran numero di 
candidati e gli scambi effettivamente realizzati. 
2.1.1.3 La Germania, la Francia, l'Irlanda, l'Italia, i Paesi 
Bassi, il Portogallo e il Regno Unito hanno scambiato 
dipendenti con tutti gli altri Stati membri. 
Alcuni paesi che utilizzano le lingue meno diffuse 
nella Comunità, cioè la Danimarca e la Grecia, hanno 
scambiato dipendenti con un minor numero di Stati 
membri, rispettivamente la Danimarca con 7 e la 
Grecia con 8. 
Le amministrazioni maggiormente interessate dalla 
ristrutturazione hanno scambiato meno dipendenti con 
meno Stati membri. Il Belgio e la Spagna hanno 
scambiato dipendenti con 7 Stati membri (cfr. 
allegato 1, tabella 1). 
2.1.1.4 L'esame comparato del numero di dipendenti inviati e 
accolti da ogni Stato membro (cfr. allegato 1, 
tabella 2) evidenzia alcune disparità. 
Queste disparità si spiegano con le specifiche 
necessità di taluni Stati membri che inducono, in 
alcuni casi, a non realizzare dei veri e propri 
gemellaggi. 
L'amministrazione francese, ad esempio, ha accolto 
undici dipendenti italiani che hanno visitato alcuni 
grandi porti sull'Atlantico. 
Malgrado tutto, le disparità restano limitate e gli 
scambi sono, nel complesso, equilibrati. 
2.1.1.5 L'età media dei dipendenti oggetto di scambio è di 39 
anni (34 per le donne e 40 per gli uomini) (cfr. 
allegato 1, tabella 3). 
La ripartizione globale per sesso indica un 74% di 
uomini e un 26% di donne, con notevoli differenze tra 
gli Stati membri. Tuttavia la percentuale di donne 
non supera mai il 38% (cfr. allegato 1, tabella 4). 
2.1.1.6 Per meglio effettuare i gemellaggi, i dipendenti che 
partecipano agli scambi sono stati suddivisi in tre 
categorie a seconda del tipo di mansioni svolte 
(direttive, d'inquadramento e di comando, operative). 
Gli scambi hanno riguardato in massima parte 
dipendenti della categoria 3 (56%), mentre i 
dipendenti della categoria 2 hanno raggiunto una 
percentuale del 38% e quelli della categoria 1 del 6% 
(cfr. allegato 1, tabella 5). 
2.1.1.7 Dall'analisi delle funzioni svolte dai dipendenti 
oggetto di scambio nelle rispettive amministrazioni 
di origine è emerso quanto segue: 
per quanto riguarda i dipendenti della categoria 
1, si è trattato quasi esclusivamente di capi 
ufficio, di responsabili in seno alle 
amministrazioni centrali e di capi servizio 
specializzati nella lotta contro la frode; 
per quanto riguarda la categoria 2, si è trattato 
di capi ufficio di minore importanza, specialisti 
nella lotta contro la frode e dipendenti preposti 
al controllo delle merci di importazione ai 
valichi stradali e negli aeroporti; 
per quanto riguarda la categoria 3, si è trattato 
essenzialmente di dipendenti preposti al 
controllo delle merci d'importazione nei porti e 
nelle stazioni, nonché alla lotta contro la frode 
e al controllo dei passeggeri negli aeroporti. 
2.1.1.8 Per quanto concerne tutte e tre le categorie: 
durante lo scambio il 70% ha svolto esattamente 
lo stesso lavoro che nell'ufficio d'origine; 
la maggior parte del restante 30% ha svolto 
compiti analoghi o complementari a quelli che 
svolgeva nell'ufficio d'origine. 
2.1.1.9 I dipendenti oggetto di scambio provengono da tutti i 
settori di attività delle dogane. 
Gli scambi effettuati riguardano, in ordine 
d'importanza decrescente, i seguenti settori 
principali: (cfr. allegato 1, tabella 6): 
lotta contro la frode; 
nolo importazione (aereo, stradale e marittimo); 
gestione degli uffici; 
controllo dei passeggeri (aeroporti). 
2.1.1.10 11 lavoro svolto dai dipendenti oggetto di scambio 
nell'amministrazione ospitante copre una vasta gamma 
di attività (cfr. allegato 1, tabella 7) riguardanti, 
in ordine d'importanza decrescente: 
la lotta contro la frode; 
il nolo importazione (marittimo, stradale ed 
aereo); 
la gestione degli uffici. 
2.1.1.11 La maggior parte degli scambi (45%) ha avuto una 
durata di 22-28 giorni. 
Analizzando la durata degli scambi a seconda del 
grado, si constata che il rapporto tra questi due 
elementi è inversamente proporzionale. La Commissione 
ha auspicato che tutti i livelli gerarchici siano 
interessati dagli scambi, il che implica opportuni 
adeguamenti per quanto riguarda l'organizzazione e la 
durata dei medesimi in funzione della disponibilità 
dei dipendenti (cfr. allegato 1, tabella 8). 
2.1.2 Competenza giuridica 
2.1.2.1 Conformemente all'articolo 5 della decisione 
Matthaeus, "gli Stati membri prendono le misure 
necessarie per consentire ai dipendenti che 
partecipano ad uno scambio di essere operativi. A 
tale scopo, essi autorizzano tali dipendenti ad 
espletare, nell'amministrazione ospitante, le 
formalità relative agli atti loro affidati." 
2.1.2.2 Nel corso del 1992 si può constatare quanto segue: 
sul piano giuridico, gli Stati membri in cui 
l'ordinamento giuridico richiede una decisione 
generale di abilitazione per i dipendenti oggetto 
di scambio hanno adottato le necessarie misure di 
carattere giuridico; 
gli Stati membri il cui ordinamento giuridico 
sembra costituire un ostacolo si sono sforzati, 
all'atto pratico, d'integrare i dipendenti 
accolti e di far effettivamente svolgere le 
mansioni loro affidate; 
- l'insufficiente conoscenza della lingua del paese 
ospitante costituisce ancora un ostacolo per 
l'esercizio della competenza giuridica. Ciò 
rappresenta un motivo di rammarico soprattutto 
quando si tratta di Stati membri nei quali non 
esiste, per legge, alcun ostacolo alla 
concessione della competenza giuridica ai 
funzionari. 
2.1.2.3 Nel 1992 l'applicazione della competenza giuridica è 
stata estesa, e la maggioranza dei dipendenti delle 
dogane oggetto di scambio ha potuto essere veramente 
operativa. 
Con un approfondimento della formazione linguistica 
non vi è dubbio che, in futuro, i pochi Stati membri 
che incontrano ostacoli nel loro ordinamento 
giuridico troveranno adeguate soluzioni, come è 
avvenuto nella maggior parte degli Stati membri. 
2.2 Seminari Matthaeus (art. 4, lettera b) della decisione del 
Consiglio) 
Conformemente alla decisione del Consiglio, i seminari 
rappresentano le occasioni d'incontro che consentono ai 
dipendenti delle dogane della Comunità di mettere in comune le 
loro esperienze. 
Durante i seminari, aperti a tutte le categorie di dipendenti 
delle dogane, dev'essere possibile formulare suggerimenti per 
migliorare gli strumenti giuridici in vigore e per armonizzare 
i metodi di lavoro delle amministrazioni. 
Nel 1991, quando ancora si trattava di un nuovo modo di lavoro 
per le amministrazioni doganali degli Stati membri, si sono 
svolti ben 10 seminari. 
La partecipazione degli Stati membri si è confermata nel 1992, 
poiché oltre la metà di essi ha organizzato uno o più seminari 
Matthaeus. 
Il ricorso a tale strumento di formazione è stato 
intensificato nel 1992. I seminari costituiscono, infatti, un 
nuovo e insostituibile strumento di comunicazione e di scambio 
tra i dipendenti delle amministrazioni nazionali, tanto più 
necessario con l'approssimarsi della data di entrata in vigore 
del mercato unico. 
Nel 1992, grazie alla collaborazione tra la Commissione e gli 
Stati membri, è stato possibile organizzare 18 seminari che 
hanno visto la partecipazione attiva di un migliaio di 
dipendenti delle dogane. I temi trattati sono stati scelti di 
comune accordo tra la Commissione e gli Stati membri, 
nell'ambito delle priorità definite per la politica doganale a 
livello comunitario. Essi hanno riguardato, in particolare, la 
lotta contro la frode nell'ambito del grande mercato e 
l'applicazione della nuova regolamentazione connessa con 
l'entrata in vigore del mercato interno. 
Tutti i seminari hanno riunito, con la Commissione, dipendenti 
delle amministrazioni doganali di tutte le categorie 
privilegiando quelli che, sul piano operativo, sono in grado 
di applicare in concreto quanto illustrato nei seminari o 
diffondere le informazioni tra il personale delle dogane 
grazie alla loro posizione gerarchica o funzione (ad esempio i 
formatori). 
Alcuni seminari, per l'argomento trattato, sono stati aperti 
agli ambienti economici (ad esempio, quello sulla messa in 
opera dei regimi economici). Altri hanno permesso di riunire 
dipendenti delle dogane e di altre amministrazioni nazionali 
ch^ partecipano all'applicazione della stessa regolamentazione 
(protezione del patrimonio nazionale). 
I 18 seminari sono stati dedicati ai seguenti argomenti: 
SISTEMI DI REVISIONE CONTABILE (Rouen, Francia, 6-8 aprile 
1992) : 
II maggiore ricorso alle tecniche di revisione contabile per 
migliorare e semplificare il controllo delle aziende è 
considerata una priorità della politica doganale. 
Il seminario in questione ha permesso di confrontare le varie 
tecniche utilizzate dalle amministrazioni doganali e il loro 
livello di sviluppo. 
Ne è scaturita, in concreto, la messa a punto di un'iniziativa 
comune a parecchie amministrazioni nazionali, che verrà 
attuata nel 1993 e nel 1994 nell'ambito del programma 
Matthaeus e i cui risultati saranno utilizzati da tutte le 
amministrazioni dei paesi comunitari. 
CITES (Bruxelles, 27-29 aprile 1992): 
Il seminario, riservato ai formatori delle scuole doganali, si 
è svolto con la partecipazione del segretariato CITES che, 
nell'ambito del programma delle Nazioni Unite per l'ambiente, 
si occupa della convenzione sul commercio internazionale delle 
specie di flora e di fauna selvatiche. Esso è la prosecuzione 
del seminario CITES del 1991 destinato ai dipendenti operanti 
in loco. 
Il seminario ha consentito di sviluppare la cooperazione tra i 
formatori, in particolare attraverso lo scambio di materiale 
didattico, contribuendo in tal modo ad armonizzare 
l'insegnamento nel settore della protezione ambientale. 
METODI DI INDAGINE SULL'ORIGINE PREFERENZIALE DEI PRODOTTI 
DELLA PESCA (Bruxelles, 11-12 maggio 1992): 
Il seminario era destinato ai dipendenti delle dogane 
specializzati nel settore della lotta contro la frode. 
E stato posto l'accento sui mezzi utilizzati, prima dell'avvio 
di un'indagine, per ottenere e analizzare le informazioni. 
REALIZZAZIONE DEL MERCATO INTERNO EUROPEO: PROBLEMATICA 
DOGANALE E FISCALE A PARTIRE DAL 1993 (Parma, Italia, 14-15 
maggio 1992): 
Il seminario era aperto anche agli operatori economici. 
L'iniziativa è stata imperniata essenzialmente sulla 
preparazione dei dipendenti delle dogane al mercato interno e 
all'informazione degli ambienti economici. Esso ha comportato 
anche la trattazione delle nuove disposizioni entrate in 
applicazione il 1 gennaio 1993, in particolare nei settori 
dell'IVA e delle accise. 
LOTTA CONTRO LA FRODE (Atene, Grecia, 5-7 maggio 1992) : 
Questa azione di formazione per i dipendenti delle dogane 
greche si è svolta in Grecia con l'intervento di esperti della 
Commissione e dell'amministrazione doganale belga. 
Si è trattato, nella fattispecie, di formare i dipendenti 
greci, su richiesta dell'amministrazione ellenica, su casi 
concreti di frode, particolarmente rappresentativi degli 
attuali tipi di frode. 
DOGANE E INFORMATICA (Lisbona, Portogallo, 15-17 giugno 1992): 
Lo sviluppo dei sistemi informatici negli Stati membri e 
nell'ambito della Commissione è una delle condizioni per 
l'efficace funzionamento dell'unione doganale nel quadro del 
grande mercato. A tale titolo, è considerato una priorità 
della politica doganale. 
I lavori del seminario hanno rilevato la necessità di un 
grande sforzo convergente in questo settore per poter seguire 
meglio le operazioni e i controlli nell'ambito del mercato 
interno. 
10 
MICROSCOPIA DEI PRODOTTI OTTENUTI DAL GRANTURCO (Lisbona, 
Portogallo, 23-25 giugno 1992): 
Il seminario ha riunito chimici operanti nei laboratori 
doganali degli Stati membri. Esso è stato concepito come 
prosecuzione del seminario del 1991 e ha riguardato l'analisi 
di un particolare prodotto ottenuto dal granturco e 
contemplato dalla P.A.C. 
I lavori hanno contribuito, partendo da un esempio concreto, 
ad armonizzare i metodi di analisi chimica, condizione per 
l'applicazione uniforme della legislazione tariffaria alla 
frontiera esterna della Comunità. 
I REGIMI DOGANALI ECONOMICI (Salonicco, Grecia, 24-26 giugno 
1992) : 
L'obiettivo del seminario è consistito nel rafforzare la 
reciproca consapevolezza della necessità di una maggiore 
collaborazione tra dogane e imprese. 
La semplificazione delle procedure doganali in materia di 
regimi doganali economici implica, infatti, una nuova 
concezione dei controlli, basata, in particolare, sulla 
revisione contabile delle imprese e su una migliore 
conoscenza reciproca tra ambienti economici e dogane. 
Questa nuova definizione del ruolo delle dogane presuppone 
altresì un notevole sforzo di formazione del personale 
(contabilità, informatica, economia, ecc.). 
POSSIBILITÀ DI SVILUPPO ECONOMICO E SOCIALE PER I CITTADINI 
DELLA COMUNITÀ: I REGIMI DOGANALI ECONOMICI (Catania, Italia, 
11-12 giugno 1992): 
II seminario era aperto ai rappresentanti degli ambienti 
economici. 
Esso ha consentito, di associare ai lavori gli operatori 
economici, informandoli degli obiettivi della regolamentazione 
in materia di regimi economici e delle prospettive della sua 
evoluzione (ed applicazione) in vista dell'entrata in vigore 
del mercato unico. 
Analogamente, esso ha sensibilizzato i dipendenti degli Stati 
membri alla necessità di adeguare i nuovi metodi di lavoro e 
di approfondire la conoscenza della realtà aziendale. 
LE PROCEDURE SEMPLIFICATE (Munster, Germania, 15-17 luglio 
1992) : 
11 
Il maggiore ricorso alle procedure semplificate richiede in 
materia un ampio ravvicinamento delle prassi al fine di 
evitare distorsioni di concorrenza fra Stati membri. 
Il lavori del seminario, che si inquadrava nella prospettiva 
aperta a Madrid nel dicembre 1991, hanno consentito di 
effettuare un censimento delle prassi seguite dalle 
amministrazioni degli Stati membri e di delineare un metodo 
atto a ravvicinarle. 
Tutti i partecipanti hanno espresso l'auspicio di lavorare in 
tal senso, proseguendo quest'azione di formazione anche in 
futuro. 
ANALISI DEI RISCHI (Londra, Regno Unito, 26-28 ottobre 1992 e 
7-9 dicembre 1992): 
Su tale argomento, che figura tra le priorità della politica 
doganale, si sono svolti due seminari: il primo destinato agli 
alti funzionari in grado di definire degli orientamenti e il 
secondo ai formatori incaricati di formare il personale. 
Lo sviluppo del commercio internazionale, la semplificazione e 
l'informatizzazione delle procedure doganali, nonché il 
carattere limitato delle risorse umane portano ad affinare i 
controlli doganali attraverso nuove tecniche di analisi dei 
rischi. 
Questi due seminari hanno consentito di sviluppare 
l'informazione dei dipendenti delle dogane degli Stati membri 
in materia e di riflettere sulla definizione di 
un'impostazione comune necessaria per la protezione degli 
interessi finanziari comunitari e per il mantenimento di una 
leale concorrenza tra gli operatori commerciali. 
SORVEGLIANZA DEL TERRITORIO DOGANALE DELLA COMUNITÀ 
(Alexandropoulis, Grecia, 9-11 novembre 1992): 
Questa azione di formazione è stata organizzata per i 
dipendenti delle dogane greche specializzati nella 
sorveglianza. 
Il seminario ha consentito essenzialmente di sensibilizzare 
tali dipendenti alle nuove condizioni di lavoro derivanti 
dall'attuazione del mercato unico e alla necessità di 
applicare in modo uniforme il diritto comunitario alla 
frontiera esterna. 
LE PROCEDURE AUTOMATIZZATE (Sigmaringen, Germania, 2 9 
settembre-2 ottobre 1992): 
Lo sviluppo del commercio internazionale richiede il 
contestuale sviluppo dell'automazione delle procedure doganali 
12 
per ridurre, in particolare, i tempi di sdoganamento. 
Parallelamente, l'entrata in vigore del mercato unico 
costringe gli Stati membri ad armonizzare le procedure 
automatizzate per evitare distorsioni di concorrenza tra 
Stati membri. 
I partecipanti hanno manifestato la volontà di lavorare 
insieme per armonizzare le procedure e di sviluppare i 
contatti con gli operatori commerciali per garantire 
l'efficacia dei sistemi introdotti. 
DOGANE E MERCATO INTERNO (Bruxelles, 8-9 ottobre 1992): 
Christiane SCRIVENER, Commissario incaricato dell'imposizione 
indiretta e delle dogane, ha riunito duecento alti funzionari 
delle dogane e i rappresentanti delle organizzazioni 
professionali europee dei doganieri per fare il punto sulle 
concrete implicazioni dell'eliminazione delle frontiere fra 
Stati membri. 
Le discussioni hanno riguardato l'aspetto sia doganale che 
fiscale del mercato interno, il ruolo economico delle dogane, 
la lotta contro la frode e la dimensione comunitaria della 
formazione doganale. 
Questa riunione ha evidenziato la necessità di una fattiva 
cooperazione fra le amministrazioni doganali degli Stati 
membri per affrontare con successo il passaggio dalla 
protezione dello spazio economico nazionale a quella dello 
spazio economico comunitario. 
A tale scopo, il programma Matthaeus è considerato lo 
strumento indispensabile al ravvicinamento delle 
amministrazioni doganali degli Stati membri e alla 
consapevolezza della dimensione comunitaria delle loro 
funzioni. 
CONTROLLI ALL'ESPORTAZIONE PER LE OPERE D'ARTE (Madrid, 
Spagna, 10-12 dicembre 1992): 
II seminario si è svolto con la partecipazione di 
rappresentanti dei ministeri dei beni culturali. 
I lavori hanno consentito di preparare la futura applicazione 
delle procedure di controllo previste nel regolamento 
"esportazione di beni culturali", riunendo i funzionari che 
hanno partecipato all'elaborazione della regolamentazione e 
quelli che saranno incaricati della sua applicazione. 
IL TRANSITO E L'ESPORTAZIONE (Napoli, Italia, 17-18 dicembre 
1992) : 
13 
Il seminario era aperto ai rappresentanti degli ambienti 
economici. 
L'entrata in vigore del mercato unico modifica le 
caratteristiche di talune regolamentazioni doganali (ad 
esempio, la soppressione dei controlli alle frontiere) e rende 
pertanto necessario un coordinamento fra i dipendenti degli 
Stati membri incaricati della loro applicazione per evitare 
distorsioni di concorrenza dovute ad una applicazione non 
uniforme. 
I lavori del seminario hanno evidenziato il desiderio dei 
partecipanti di analizzare insieme le nuove regolamentazioni 
in presenza dei rappresentanti del mondo economico, 
concretando in tal modo la volontà di lavorare insieme al 
servizio dell'economia comunitaria. 
LOTTA CONTRO LA FRODE (Londra, Regno Unito, 10 dicembre 1992): 
II seminario ha consentito di riunire i rappresentanti dei 
servizi specializzati della DG XXI e i capi dei servizi di 
indagine degli Stati membri nei settori delle dogane, delle 
imposte e delle accise. 
La soppressione dei controlli alle frontiere interne modifica 
l'organizzazione dei controlli effettuati finora e rende 
necessaria una maggiore collaborazione tra le amministrazioni 
degli Stati membri. 
Tutti i partecipanti hanno auspicato il proseguimento 
dell'iniziativa, sottolineando in tal modo la volontà di 
collaborare, in materia di lotta contro la frode, in un 
contesto comunitario. 
I seminari hanno avuto vasta eco fra i dipendenti delle dogane 
e sono ormai diventati un indispensabile strumento di 
formazione, la cui flessibilità ed elasticità hanno consentito 
di preparare i dipendenti delle dogane degli Stati membri al 
mercato unico, priorità del 1992, nelle migliori condizioni. 
2.3 Applicazione nelle scuole doganali degli Stati membri di 
programmi comuni di formazione professionale (art. 4, 
lettera e) della decisione del consiglio) 
In seguito all'elaborazione, nel 1992, di un programma comune 
di formazione professionale destinato ai dipendenti delle 
dogane in uno stadio di formazione iniziale, la Commissione, 
in stretta collaborazione con gli Stati membri, ha elaborato 
tre programmi specifici comuni di approfondimento e di 
specializzazione destinati ai dipendenti che abbiano già 
un'esperienza professionale (cfr. allegato 2, pagg. 27 e 
seguenti). 
14 
Detti programmi, che sono stati adottati con decisione della 
Commissione del 16 dicembre 1992(1), riguardano 
rispettivamente i regimi doganali di perfezionamento attivo, 
ammissione temporanea e transito. 
Lo svolgimento di tali programmi, parallelamente a quello del 
programma comune iniziale adottato nel 1991(2), concorrerà 
all'introduzione di un'analoga formazione in materia doganale 
in tutta la Comunità. I programmi in questione sono entrati in 
vigore il 1 gennaio 1993. 
Essi hanno per oggetto i regimi doganali la cui importanza 
economica giustifica, di per se stessa un'applicazione 
uniforme nella Comunità, garantendo in tal modo il buon 
funzionamento del mercato interno. 
Nel 1993 la Commissione elaborerà altri programmi specifici 
comuni di approfondimento e di specializzazione, destinati ai 
dipendenti delle dogane in possesso di un'esperienza 
professionale. 
2.4 Formazione linguistica 
2.4.1 A norma dell'articolo 6 della decisione Matthaeus, 
gli Stati membri predispongono, per i dipendenti che 
partecipano ad un'azione di scambio, una formazione 
linguistica intensiva e permanente, in tutte le 
lingue ufficiali della Comunità. 
2.4.2 I risultati delle iniziative realizzate dagli Stati 
membri in materia di formazione linguistica figurano 
in allegato (cfr. allegato 1, tabella 7). 
Le osservazioni già formulate nell'ultima relazione sulla 
formazione linguistica sono interamente applicabili al 1992. 
2.4.3 Le necessità in materia di formazione linguistica dei 
partecipanti al programma Matthaeus non sempre sono 
soddisfatte. A tale riguardo non si è registrato, nel 
1992, alcun significativo cambiamento. 
2.4.4 II persistere di tale problema negli ultimi due anni 
del programma non deve tuttavia sminuire 1'importanza 
degli sforzi compiuti dagli Stati membri, che nel 
difficile contesto della ristrutturazione delle 
amministrazioni doganali, in previsione dell'entrata 
in vigore del mercato unico, hanno cercato di far 
fronte alle esigenze del programma Matthaeus in 
materia di formazione linguistica. 
(1) GU L 10 del 16 gennaio 1993. 
(2) GU L 16 del 23 gennaio 1992. 
15 
Le proposte di adeguamento del programma Matthaeus 
che la Commissione presenterà prima del mese di 
luglio 1993 dovranno tenere conto di tale realtà, in 
mancanza di progressi nel corso della prima metà del 
1993. 
3. VALUTAZIONE DEL PROGRAMMA MATTHAEUS 
3.1 Aspetti finanziari 
Il bilancio del programma Matthaeus ammontava per il 1992 a 2 
700 000 ECU, suddivisi in due linee di bilancio: 
rispettivamente B5.3051 (stanziamenti operativi), dell'importo 
di 2 427 000 ECU, e B8.5351 (minibilancio), dell'importo di 
273 000 ECU. 
Tutti gli stanziamenti Matthaeus sono stati impegnati e la 
linea operativa ha consentito di organizzare 393 scambi e 18 
seminari. Detta linea è stata utilizzata anche per finanziare 
l'azione pilota INTERFISC (addetti alle imposte indirette) per 
un importo di 3 00 000 ECU. 
A partire dal 1993 INTERFISC diverrà il programma MATTHAEUS-
TAX se, come tutto lascia supporre, il Consiglio adotterà la 
proposta di decisione della Commissione e il finanziamento 
sarà garantito, anche in quel caso, dalla linea B5.3051 per un 
importo di 600 000 ECU. Ciò comporterà una corrispondente 
riduzione degli stanziamenti disponibili sulla linea operativa 
Matthaeus, impedendo, in tal modo, l'aumento del numero di 
scambi (come prevedeva la decisione del Consiglio) e dei 
seminari. 
3•2 Metodi di gestione e di valutazione del programma 
La fiducia instauratasi in seno al comitato Matthaeus ha 
consentito di garantire una gestione efficace e una buona 
valutazione del programma, da un lato istituzionalizzando gli 
strumenti di lavoro che, pragmaticamente, erano stati 
introdotti nel 1991 e, dall'altro, sviluppandoli. 
3.2.1 Per quanto riguarda la gestione del programma, la 
Commissione, nella decisione dell'11 dicembre 1992^, 
ha stabilito le disposizioni d'applicazione relative 
agli scambi, ai seminari nonché alle modalità 
finanziarie di pagamento dei medesimi da parte della 
Commissione. 
3.2.1.1 Per gli scambi, il ruolo dei coordinatori nazionali è 
stato istituzionalizzato tenuto conto, in 
particolare, della loro importanza per la 
(l) GU L 16 del 25 gennaio 1993. 
16 
realizzazione dei gemellaggi sui quali si basano gli 
scambi. 
3.2.1.2 Per i seminari, la Commissione ha fissato le regole 
essenziali che presiedono alla determinazione, 
all'inizio di ogni anno, delle priorità in materia. 
Questa pianificazione, pur non essendo rigida, è 
indispensabile per la buona gestione del programma. 
3.2.1.3 Per quanto riguarda le modalità finanziarie di 
pagamento degli scambi e dei seminari, la 
Commissione, in stretta collaborazione con gli Stati 
membri, ha stabilito delle regole destinate a: 
consentire agli Stati membri di ricevere per 
tempo i fondi necessari; 
garantire il controllo dei movimenti finanziari 
tra gli Stati membri e la Commissione. 
3.2.2 Per quanto riguarda la valutazione del programma, la 
Commissione, nella sua decisione, ha 
istituzionalizzato il questionario di valutazione che 
ciascun partecipante agli scambi deve compilare e che 
viene trasmesso alla Commissione tramite il 
coordinatore nazionale. 
Inoltre la Commissione ha perseguito un duplice 
obiettivo: 
estendere la valutazione sistematica degli scambi 
ai seminari e 
diffondere informazioni il più possibile complete 
ai partecipanti dei seminari Matthaeus. 
3.2.2.1 Per la valutazione dei seminari la Commissione 
distribuisce a tutti i partecipanti un questionario 
destinato a misurarne 1•indice di gradimento e a 
stabilire se si siano raggiunti gli obiettivi dei 
seminari fissati dal programma Matthaeus. 
3.2.2.2 Per garantire il controllo operativo dei seminari, la 
Commissione ha diffuso ai coordinatori Matthaeus un 
resoconto di ciascun seminario comprendente la sua 
valutazione. In alcuni casi sono state distribuite 
delle videocassette da proiettare nelle scuole 
doganali per raggiungere un più vasto uditorio. 
Sulla base di tali informazioni, gli specialisti 
della formazione in seno al comitato Matthaeus e la 
Commissione possono prevedere, se necessario, 
eventuali prolungamenti e adattamenti. 
17 
L'obiettivo della Commissione è seguire da vicino le azioni di 
formazione del programma Matthaeus e adattarle costantemente 
alle necessità dei partecipanti, nel rispetto degli obiettivi 
del programma. Inoltre, attraverso la diffusione delle 
informazioni a tutti i dipendenti delle dogane, i benefici del 
programma superano le mere esperienze individuali per 
raggiungere le amministrazioni degli Stati membri e la 
Comunità nel suo complesso. 
4. PROSPETTIVE 
4.1 II programma Matthaeus disporrà nel 1993 di 2 427 000 ECU 
per gli stanziamenti operativi (dai quali occorrerà 
detrarre 600 000 ECU destinati al programma Matthaeus-
Tax), il che rende impossibile l'ampliamento del suo campo 
d'applicazione e degli obiettivi quantitativi raggiunti 
nel 1991 e nel 1992. 
Gli scambi dovrebbero mantenersi intorno alle 400 unità e 
i seminari dovrebbero essere al massimo una quindicina. 
Queste cifre rappresentano i limiti massimi, tenendo conto 
delle disponibilità finanziarie previste. 
4.2 II 1993 sarA dedicato arafforzare le azioni del programma 
Matthaeus 
A tale scopo la Commissione propone di concentrare gli sforzi 
sui seguenti punti: 
4.2.1 La formazione linguistica dovrà essere una priorità 
assoluta, poiché condiziona in larga misura 
l'effettivo esercizio della competenza giuridica da 
parte dei dipendenti delle dogane che partecipano 
agli scambi. 
A tal fine la Commissione, nella sua decisione 
d'applicazione (1), fa obbligo agli Stati membri di 
informarla ogni anno dettagliatamente. 
La Commissione proporrà, all'atto dell'adeguamento 
del programma Matthaeus, il prolungamento della 
durata di taluni scambi per consentire 
un'approfondita formazione linguistica nel paese 
ospitante. 
(1) GU L 16 del 25 gennaio 1993. 
18 
4.2.2 Nel 1993 si dovrebbero registrare progressi decisivi 
in materia di abilitazione dei dipendenti delle 
dogane oggetto di scambio a svolgere i compiti dei 
loro omologhi nel paese ospitante. 
La Commissione ritiene che, in pratica, questa 
competenza giuridica potrebbe esercitarsi in quasi 
tutti gli Stati membri. 
Nella decisione di applicazione dell'11 dicembre 1992 è 
previsto che ciascun coordinatore informi la Commissione nel 
caso in cui il suo Stato limiti, in genere, la possibilità, 
per i dipendenti ospiti, di essere pienamente operativi. 
4.2.3 II ruolo e la posizione dei formatori dovranno essere 
valorizzati e gli sforzi già compiuti per la loro 
partecipazione agli scambi dovranno estendersi ai 
seminari per diffondere tra i dipendenti delle dogane 
l'esperienza acquisita e adattare le azioni 
intraprese alla realtà doganale. 
In tale prospettiva, i servizi della Commissione stanno 
esaminando, in stretto collegamento con le amministrazioni 
degli Stati membri, la realizzazione del progetto di "centro 
comune di formazione", la cui creazione è prevista dalla 
decisione del Consiglio del 20 giugno 1991(1). 
(1) GU L 187 del 20 giugno 1991. 
19. 
5. CONCLUSIONE 
Il programma Matthaeus si è immediatamente imposto come un 
elemento determinante per l'adeguamento delle amministrazioni 
degli Stati membri ai compiti loro propri a partire dal 1 gennaio 
1993. 
Dopo due anni di successo, in una difficile fase di 
ristrutturazione delle amministrazioni doganali, il 1993 
rappresenterà una tappa decisiva per la prosecuzione del programma 
Matthaeus. Si dovrà compiere un salto di qualità per fare in modo 
che la formazione doganale comunitaria diventi una componente 
essenziale delle dogane del futuro. 
A tale scopo la Commissione presenterà, conformemente alla 
decisione del Consiglio, una relazione al Parlamento europeo e al 
Consiglio sull'esperienza acquisita nell'attuazione del programma, 
corredata di una proposta di adeguamento in base alla suddetta 
esperienza. 
Tabella 1 Ripartizione, per Stato membro, dei paesi che hanno ospitato 
i dipendenti oggetto di scambio. 
Paese 
d'origine 
B 
DK 
D 
E 
FR 
EL 
IRL 
I 
L 
NL 
P 
UK 
Totale Numero 
di 
dipendenti 
scambiati 
17 
20 
45 Paese ospitante 
B 
-
-
2 
13 
51 3 
34 
20 
53 
10 
52 
23 
56 
394 1 
1 
-
5 
1 
4 
17 DK 
-
-
5 
-
3 
-
1 
3 D 
4 
5 
-
1 
4 
3 
3 
5 
2 
3 
1 
4 
20 9 
1 
9 
46 E 
-
-
2 
-
3 
-
1 
1 
-
5 
1 
1 
14 FR 
3 
3 
5 
4 
-
15 
2 
21 
2 
2 
5 
12 
74 EL 
-
-
2 
-
4 
1 
4 
1 
5 
1 
9 IRL 
1 
1 
2 
1 
3 
1 
-
3 
1 
2 
2 
4 
27 21 I 
1 
3 
6 
2 
11 
4 
3 
-
1 
8 
4 
3 
46 L 
-
-
1 
-
2 
1 
1 
1 
-
3 
1 
1 
11 NL 
3 
3 
8 
3 
2 
3 
1 
7 
1 
-
2 
6 
39 P 
1 
1 
1 
1 
3 
1 
2 
3 
1 
2 
-
3 
19 UK 
4 
4 
11 
1 
13 
6 
4 
4 
1 j 
8 
4 
-
60 I 
> 
0) 
rv) o 
21. 
- Allegato 1 -
Tabella 2. Scambi 1992 per Stato membro. 
Paese 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
Spagna 
Francia 
Grèce 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi-Bassi 
Portogallo 
Rogno Unito Dipendenti inviati 
17 
20 
45 
13 
51 
34 
20 
53 
10 
52 
23 
56 
Totale 394 Dipendenti 
accolti 
17 
20 
46 
14 
74 
27 
21 
46 
11 
39 
19 
60 
394 1 
Tabella 3. Età media dei partecipanti. 
22. 
- Allegato 1 -
Tabella 4. Percentuale, per Stato membro, delle donne 
che hanno partecipato agli scambi nel 1992, 
Paese % 
Belgio 6 
Danimarca 20 
Germania 28 
Spagna 38 
Francia 18 
Grèce 17 
Irlanda 5 
Italia 26 
Lussemburgo 0 
Paesi-Bassi 2 3 
Portogallo 13 
Rogno Unito 18 
Totale 26 
Tabella 5. Percentuale di partecipanti per funzioni. 
Funzioni Numero % 
Ï 25 6 
2 151 38 
3 218 56 
Totale 394 ' 100 
Codici delle funzioni. 
1 Dipendenti con mansioni direttive. 
2 Dipendenti che hanno compiti di inquadramento e di 
comando, senza escludere mansioni operative. 
3 Dipendenti che svolgono mansioni operative, ma che 
possono predere decisioni sul campo. 
- Allegato 1 -23. 
Tabella 6. Settore di attività, nell'ufficio di origine, 
dei dipendenti oggetto di scambio nel 1992 
(percentuale). 
Codice Settori di attività 
01 
02 
03 
04 
05 
06 
07 
08 
09 
10 
11 
12 
13 
14 
15 
16 
17 
18 
19 
20 
21 Nolo importazione - porto. 
Nolo importazione - aeroporto. 
Nolo importazione - porto e aeroporto. 
Nolo importazione - ferrovia. 
Nolo importazione - strada. 
Nolo esportazione - porto. 
Nolo esportazione - aeroporto. 
Nolo esportazione - porto e aeroporto. 
Nolo esportazione - ferrovia. 
Nolo esportazione - strada. 
Controllo passeggeri - porto. 
Controllo passeggeri - aeroporto. 
Controllo passeggeri - ferrovia. 
Controllo passeggeri - strada. 
Controllo postale. 
Amministrazione centrale. 
Capoufficio. 
Chimico/tecnico. 
Esperto nella lotta contro le frodi. 
Formatore. 
Altri. 8 
9 
1 
5 
8 
1 
1 
0 
1 
1 
2 
4 
1 
1 
1 
8 
5 
1 
25 
2 
19 
24. 
- Allegato 1 -
Tabella 7. Mansioni svolte negli uffici ospitanti dai 
dipendenti oggetto di scambio nel 1992 
(percentuale). 
Codice Settori di attività 
01 
02 
03 
04 
05 
06 
07 
08 
09 
10 
11 
12 
13 
14 
15 
16 
17 
18 
19 
20 
21 Nolo importazione - porto. 
Nolo importazione - aeroporto. 
Nolo importazione - porto e aeroporto. 
Nolo importazione - ferrovia. 
Nolo importazione - strada. 
Nolo esportazione - porto. 
Nolo esportazione - aeroporto. 
Nolo esportazione - porto e aeroporto. 
Nolo esportazione - ferrovia. 
Nolo esportazione - strada. 
Controllo passeggeri - porto. 
Controllo passeggeri - aeroporto. 
Controllo passeggeri - ferrovia. 
Controllo passeggeri - strada. 
Controllo postale. 
Amministrazione centrale. 
Capoufficio. 
Chimico/tecnico. 
Esperto nella lotta contro le frodi. 
Formatore. 
Altri. 8 
9 
2 
6 
9 
1 
1 
0 
I 
1 
3 
4 
0 
1 
1 
7 
4 
1 
21 
1 
22 
- Allegato 1 -25. 
Tabella 8. Durata degli scambi nel 1992 
Numero 
di 
giorni 
0-7 
8-14 
15-21 
22-28 
29-35 
36-42 
Totale Codice delle funzioni 
1 
6 
11 
4 
3 
1 
0 
25 2 
28 
26 
17 
47 
31 
2 
151 3 
9 
14 
12 
133 
50 
0 
218 Numero 
di 
partecipanti 
43 
51 
33 
183 
82 
2 
394 
Codici delle funzioni. 
1 Dipendenti con mansioni direttive. 
2 Dipendenti che hanno compiti di inquadramento e di 
comando, senza escludere mansioni operative. 
3 Dipendenti che svolgono mansioni operative, ma che 
possono predere decisioni sul campo. 
Tabella 9 Programma di formazione linguistica - 1992 (statistiche). 
Paese Numero 
di 
dipendenti scambiati 
J 
B 17 
DK ! 20 
D 
1 E 
FR 45 
13 Numero 
di 
dipendenti 
formati 
(2) 
91 Lingue insegnate 
EN 
X 
12 j x 
1064 
282 
51 2390 
EL | 34 19 
IRL 
I 
L 
NL 
P 
UK 
Totali 20 i 171 
53 
10 
52 
23 
56 
394 438 
13 X 
X 
X FR 
X 
X 
X 
X DE 
X 
X NL 
X 
x 
! x 
X | 
1 
1 T ! 
X X 
X 
36 x 
65 x 
56 
4637 | X 
X 
X 
X 
X X 
X 
X 
X 
X IT 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
1 
X X EL 
X 
X 
X 
X DA 
X 
X 
X ES 
X 
X PO 
X 
X ! Costo 
della 
formazione 
(2) 
i 
+ /- 24.5*7 ECU 
+ /- 16.635 ECU 
+ /- 257.732 ECU 
+ /- 157.452 ECU j 
+ /- 129.323 ECU Ì 
1 
x x i +/- 89.103 ECU ! 
| + /- 127.666 ECU 
X 
X 
X X 
X + /- 37.622 ECU 
+/- 87.397 ECU 
+/- 7.537 ECU 
+ /- 40.244 ECU 
+/- 975.228 ECU I 
3> 
IlO 
(1) Alcuni Stati membri non hanno potuto precisare le formazioni linguistiche specifiche impartite 
nel quadro del programma Matthaeus, per cui i loro dati riguardano la formazione linguistica 
impartita a tutti i dipendenti delle dogane. 
(2) Si tratta del costo effettivamente sostenuto dai servizi doganali, che può essere assimilato 
al costo effettivo sostenuto dalle amministrazioni nazionali. 
- Allegato 2 -27. 
16. 1. 93 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. L 10/19 
II 
(Atti per i quali la pubblicazione non è una condizione di applicabilità) 
COMMISSIONE 
DECISIONE DELLA COMMISSIONE 
del 16 dicembre 1992 
relativa a programmi comuni specifici sul perfezionamento attivo, l'ammissione 
temporanea e il transito in materia di formazione professionale dei dipendenti 
delle dogane (Matthaeus) 
(93/15/CEE) 
LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato, che istituisce la Comunità economica 
europea, 
vista la decisione 91/341/CEE del Consiglio, del 
20 giugno 1991, che adotta un programma di azione 
comunitaria in materia di formazione professionale dei 
dipendenti delle dogane (programma Matthaeus) ('), in 
particolare l'allegato III, punto 7, 
considerando che, ai sensi dell'articolo 4, lettera e) della 
decisione 91/341/CEE, la Commissione è tenuta ad elabo­
rare programmi comuni di formazione per i dipendenti 
delle dogane ; 
considerando che questi programmi comuni sono indi­
spensabili per raggiungere gli scopi del programma Mat­
thaeus, segnatamente quello dell'uniforme applicazione 
del diritto comunitario alle frontiere esterne della Comu­
nità ; 
considerando che questi programmi comuni sono resi 
necessari dalla diversità degli insegnamenti attualmente 
impartiti nelle scuole doganali degli Stati membri ; 
considerando che un programma comune di formazione 
destinato ai dipendenti delle dogane in fase di formazione 
iniziale è già stato adottato con decisione 92/39/CEE della 
Commissione (2) ; 
considerando che programmi comuni specifici di appro­
fondimento e di specializzazione adottati nelle scuole 
doganali parallelamente al programma comune iniziale 
0 GU n. L 187 del 13. 7. 1991, pag. 41. 
O GU n. L 16 del 23. 1. 1992, pag. 14. contribuiranno ad una formazione doganale identica in 
tutta la Comunità ; 
considerando che questi programmi comuni specifici 
saranno destinati a dipendenti delle dogane già in 
possesso di un'esperienza professionale ; 
considerando che tre programmi comuni specifici, relativi 
ai regimi del perfezionamento attivo, dell'ammissione 
temporanea e del transito, sono necessari tenuto conto 
dell'importanza economica di tali regimi e consentono 
una applicazione uniforme nella Comunità della norma­
tiva doganale interessata, assicurando nel contempo il 
corretto funzionamento del mercato interno ; 
considerando che i dipendenti delle dogane cui saranno 
destinati tali programmi comuni specifici dovranno avere 
un'esperienza professionale che consenta loro di trarne 
pienamente profitto, assicurando così in futuro una 
migliore applicazione del diritto doganale comunitario ; 
considerando che le misure previste dalla presente deci­
sione sono conformi al parere del comitato « Matthaeus », 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE : 
Articolo 1 
Presso le scuole doganali degli Stati membri sono istituiti 
tre programmi comuni specifici, denominati in prosieguo 
« programmi specifici », destinati ai dipendenti delle 
dogane e il cui contenuto è indicato rispettivamente negli 
allegati I, II e III. 
28. 
N. L 10/20 - Allegato 2 -
Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 16. 1. 93 
Articolo 2 
Ai sensi della presente decisione si intende per : 
1. «scuola doganale»: qualsiasi istituto in cui venga 
impartito ai dipendenti delle dogane un insegnamento 
relativo alla loro formazione professionale ; 
2. « dipendenti in possesso di un'esperienza professionale 
pregressa » : i dipendenti che hanno già ricevuto una 
formazione iniziale ai sensi dell'articolo 2, punto 2 
della decisione 92/39/CEE o, in subordinr i dipen­
denti che possiedono conoscenze generali in materia 
doganale sufficienti per approfondire gli argomenti dei 
programmi specifici. 
Articolo 3 
I programmi specifici sono destinati ai dipendenti delle 
dogane incaricati dell'esecuzione del diritto comunitario 
oggetto di tali programmi e in possesso di un'esperienza 
professionale pregressa, indipendentemente dal luogo in 
cui esercitano le loro mansioni. 
Articolo 4 
L'insegnamento dei programmi specifici va impartito in 
un arco di tempo che consenta ai dipendenti di essere 
pienarr .nte idonei alla futura applicazione dei regimi 
interessati. Articolo 5 
Ogni Stato membro comunica alla Commissione le dispo­
sizioni e le modalità di esecuzione adottate per l'attua­
zione dei programmi specifici. 
Articolo 6 
I programmi specifici non ostano all'adozione di 
programmi complementari nazionali nelle scuole doga­
nali. 
Articolo 7 
Gli Stati membri attuano i programmi specifici a decor­
rere dal 1° gennaio 1993. 
Articolo 8 
Gli Stati membri sono destinatari della presente decisione. 
Fatto a Bruxelles, il 16 dicembre 1992. 
Per la Commissione 
Christiane SCRIVENER 
Membro della Commissione 
29. 
- Allegato 2 -
16. 1. 93 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. L 10/21 
ALLEGATO I 
Programma specifico : regime di perfezionamento attivo 
1. ASPETTI GENERALI 
1.1. Regime nel diritto comunitario, nel quadro del GATT e della Convenzione di Kyoto. 
1.2. Aspetti economici del regime nel quadro della politica di concorrenza all'esportazione fuori del terri­
torio doganale della Comunità. I benefici in materia di dazi e tasse all'importazione e, per quanto 
riguarda il sistema della sospensione, le misure di politica commerciale. 
1.3. Nessi del regime con la politica agraria comune. Casi di divieto. 
1.4. Il regime rispetto a situazioni specifiche (merci aventi carattere strategico, embargo, esportazioni di 
prodotti chimici che possono essere utilizzati come armi, ecc.). 
2. SISTEMA DELLA SOSPENSIONE E SISTEMA DEL RIMBORSO 
2.1. Aspetti comuni ai due sistemi. 
2.2. Tecnica del sistema della sospensione. 
2.3. Tecnica del sistema del rimborso. 
2.4. Riesportazione di merci tali e quali e nessi tra il sistema del rimborso ed altre possibilità di rimborso o 
di sgravio dei dazi all'importazione. 
2.5. Scelta del sistema. 
3. COMPENSAZIONE PER EQUIVALENZA 
3.1. Benefici economici della compensazione per equivalenza. 
3.2. Nozione di merci equivalenti (valutazione dell'equivalenza, sensibilità, criteri, controllo del rispetto 
delle condizioni). 
3.3. Divieti e restrizioni. 
4. PROCEDURE IM/EX E EX/IM 
4.1. Benefici economici della procedura EX/IM. 
4.2. Traffico triangolare. 
5. REGOLE PARTICOLARI RELATIVE ALLA COMPENSAZIONE PER EQUIVALENZA E ALL'E­
SPORTAZIONE ANTICIPATA 
5.1. Criteri per beneficiare della compensazione per equivalenza. Particolare sensibilità della perfetta corri­
spondenza di tali criteri, segnatamente per, i prodotti agricoli. 
5.2. Momento in cui sono stabilite le condizioni per beneficiare di tali procedure. 
5.3. Le merci equivalenti si trovano in una fase di fabbricazione più avanzata rispetto alle merci d'importa­
zione. 
5.4. Cambiamento di posizione doganale. Momento in cui avviene tale cambiamento. 
5.5. Caso in cui il cambiamento di posizione doganale di prodotti agricoli non influisce sulle restituzioni 
agricole. 
6. CONDIZIONI PER AVVALERSI DEL REGIME 
6.1. Condizioni connesse alla persona. Stabilimento nella Comunità. Operazioni prive di carattere 
commerciale. Industriali e commercianti. Titolare dell'autorizzazione ed operatori. Controllo delle 
garanzie per beneficiare del regime. 
6.2. Individuazione delle merci e individuazione delle condizioni per beneficiare della compensazione per 
equivalenza. 
6.3. Condizioni economiche. Casi in cui si considerano soddisfatte le condizioni econòmiche : rispetto ai 
tipi di operazioni e rispetto alle merci. Altri casi in cui le condizioni economiche sono soddisfatte o 
possono esserlo. Le giustificazioni che deve fornire chi ha richiesto l'autorizzazione. 
6.4. Condizioni per beneficiare del regime per i prodotti agricoli soggetti ad un sistema di controllo dei 
prezzi o a prezzi minimi. 
6.5. Condizioni particolari per beneficiare del regime con il sistema del rimborso. 
- Allegati, 2 -
N. L 10/22 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 16. 1. 93 
7. DOMANDA DI AUTORIZZAZIONE E AUTORIZZAZIONE 
7.1. Informazioni da fornire nella domanda. Documenti giustificativi. Termine per la presentazione della 
domanda. 
7.2. Controllo delle informazioni di cui alla domanda ed esistenza di garanzie relative al richiedente e 
all'operatore. Controllo della possibilità di effettuare le operazioni di perfezionamento sulle quantità 
richieste. 
7.3. Elementi che devono figurare nell'autorizzazione. Elementi che possono essere forniti dopo il rilascio 
dell'autorizzazione. 
7.4. Nesso tra concessione dell'autorizzazione e vincolo al regime delle merci d'importazione. 
7.5. Procedura semplificata per il rilascio dell'autorizzazione. Casi in cui tale procedura è ammessa e condi­
zioni per beneficiarne. 
7.6. Data di entrata in vigore dell'autorizzazione. 
7.7. Rinnovo e modifica dell'autorizzazione. 
7.8. Obblighi cìel titolare dell'autorizzazione in caso di modifica di talune situazioni. 
7.9. Annullamento o revoca dell'autorizzazione. 
8. TERMINI 
8.1. Termine di validità dell'autorizzazione e casi di riesame delle condizioni economiche. 
8.2. Termine di riesportazione (IM/EX). Importanza della corretta fissazione di tale termine, tenuto conto 
delle conseguenze che ne derivano quando sono applicate altre disposizioni che vi fanno riferimento 
(in particolare globalizzazione annuale o trimestrale delfappuramento). 
8.3. Termine per il vincolo delle merci al regime nel caso di esportazione anticipata. 
8.4. Termine per la presentazione del conto di appuramento. 
8.5. Termine per la presentazione della domanda di rimborso. 
8.6. Termine per la conservazione dei documenti giustificativi. 
9. TASSO DI RENDIMENTO 
9.1. Sensibilità della determinazione del tasso di rendimento. 
9.2. Utilizzazione della contabilità del titolare dell'autorizzazione. 
9.3. Tasso effettivo. 
9.4. Tassi forfettari. Condizioni di utilizzazione. Loro nessi con i coefficienti delle restituzioni agricole. 
10. VINCOLO DELLE MERCI AL REGIME E UTILIZZAZIONE DEL SISTEMA DI RIMBORSO 
10.1. Vincolo al regime nel quadro del sistema della sospensione. Identificazione delle merci d'importa­
zione in base alle descrizioni figuranti nell'autorizzazione. 
10.2. Dichiarazione di immissione in libera pratica nel quadro del sistema del rimborso. 
10.3. Procedura semplificata di rilascio dell'autorizzazione, documento da allegare alla dichiarazione di 
vincolo al regime (nel caso del sistema della sospensione) o alla dichiarazione di immissione in libera 
pratica (ne! quadro del sistema del rimborso). 
10.4. Costituzione, se del caso, di una garanzia. 
10.5. Le tre procedure semplificate di vincolo delle merci al regime (sistema della sospensione) o di immis­
sione in libera pratica (sistema del rimborso). 
11. CONTROLLI DURANTE LE OPERAZIONI DI PERFEZIONAMENTO 
11.1. Controlli contabili e fisici. 
11.2. Controlli adeguati a ciascuna operazione (analisi del rischio). 
12. PERFEZIONAMENTO PASSIVO NEL QUADRO DEL PERFEZIONAMENTO ATTIVO 
13. ESPORTAZIONE DI MERCI FUORI DEL TERRITORIO DOGANALE DELLA COMUNITÀ E 
ALTRE DESTINAZIONI DOGANALI AI FINI DI TALE ESPORTAZIONE 
13.1. Nel quadro del sistema della sospensione (prodotti compensatori e merci tal quali) e nel quadro del 
sistema del rimborso (prodotti compensatori). 
13.2. Destinazioni doganali equiparate ad un'esportazione, in particolare fornitura di aeromobili civili alle 
compagnie aeree stabilite nel territorio doganale della Comunità e riparazione, modifica o trasforma­
zione di aeromobili civili effettuate nel quadro di un'operazione di perfezionamento attivo. 
31. 
- Allegato 2 -
16. 1. 93 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. L 10/23 
13.3. Procedure di esportazione normali fuori del territorio doganale della Comunità o d'introduzione in 
deposito doganale, in zona franca (o in deposito franco), in regime di ammissione temporanea o di 
transito comunitario (procedura esterna) ai fini di una successiva esportazione : 
— termini ; 
— controlli, identificazione delle merci ; 
— controlli, identificazione dei prodotti compensatori (o delle merci tal quali nel caso del sistema 
della sospensione) con riguardo alle descrizioni e alle condizioni figuranti nell'autorizzazione ; 
— controlli particolari in caso di utilizzazione della compensazione per equivalenza e/o dell'esporta­
zione anticipata ; 
— metodi di cooperazione amministrativa nel caso di introduzione in deposito doganale (o in zona 
franca), in regime di ammissione temporanea o di transito comunitario (procedura esterna) ai fini 
dell'esportazione fuori del territorio doganale della Comunità ; 
— le tre procedure semplificate per la realizzazione delle destinazioni doganali dianzi esaminate. 
13.4. Nuovo vincolo al regime di perfezionamento attivo nello stesso Stato membro o in un altro. 
13.5. Immissione in libera pratica di prodotti compensatori o di merci tal quali (sistema della sospensione) : 
— immissione in libera pratica di prodotti secondari (compresi i residui e i rottami) ; 
— circostanze che giustificano l'immissione in libera pratica dei prodotti compensatori principali e 
loro nesso con il pagamento degli interessi compensativi ; 
— autorizzazione globale di immissione in libera pratica eventualmente concessa e caso di prodotti 
immessi sul mercato comunitario (equivalente ad un'immissione in libera pratica) ; 
— applicazione delle misure di politica commerciale ; 
— tre procedure semplificate di immissione in libera pratica ; 
— distruzione o abbandono al pubblico erario ; 
— immissione in libera pratica nel caso del regime della trasformazione sotto controllo doganale. 
14. APPURAMENTO DEL REGIME 
14.1. Casi in cui si deve procedere alla ripartizione delle merci d'importazione fra i prodotti compensatori. 1 
diversi metodi. 
14.2. Conto(i) di appuramento e suo (loro) contenuto. Documenti giustificativi. 
14.3. Globalizzazione mensile e trimestrale. 
15. TASSAZIONE IN CASO DI NASCITA DELL'OBBLIGAZIONE DOGANALE 
15.1. Caso di nascita dell'obbligazione doganale. 
15.2. Tassazione « a monte » e tassazione « a valle » ; suoi limiti. Applicazione dell'elenco (norma proporzio­
nale). 
15.3. Applicazione degli interessi compensativi, in particolare principio su cui si basano tali interessi, tassi 
da utilizzare, periodo da prendere in considerazione, applicazione del sistema FIFO in caso di globa­
lizzazione, casi di non applicazione. 
15.4. Tassazione dei residui e dei rottami. 
15.5. Tassazione in caso di perfezionamento passivo intermedio. 
16. DOMANDAR) DI RIMBORSO (SISTEMA DEL RIMBORSO) 
16.1. Richiamo delle norme relative alla ripartizione. 
16.2. Contenuto della domanda di rimborso. Documenti giustificativi. 
17. SEMPLIFICAZIONI PROCEDURALI PER LE OPERAZIONI DI PERFEZIONAMENTO ATTIVO 
EFFETTUATE, A TALUNE CONDIZIONI, NEI LOCALI DEI DEPOSITI DOGANALI DI TIPO 
A, C E D OPPURE IN UNA ZONA FRANCA O IN DEPOSITO FRANCO 
18. REGIME PARTICOLARE DI PERFEZIONAMENTO ATTIVO PER L'ESPORTAZIONE DELLE 
PASTE ALIMENTARI NEL QUADRO DELL'ACCORDO CEE-USA 
- Allegato 2 -32. 
N. L 10/24 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 16. 1. 93 
ALLEGATO II 
Programma specifico : regime dell'ammissione temporanea 
1. ASPETTI GENERALI 
1.1. Giustificazioni economiche del regime, nei confronti degli importatori di paesi non membri della 
CEE e degli operatori economici comunitari. 
1.2. Implicazioni del regime sul piano internazionale : importanza e portata delle convenzioni interna­
zionali. 
1.3. Le grandi categorie di merci contemplate dal regime in funzione della normativa comunitaria e in 
funzione dei principi che disciplinano il vincolo al regime. 
2. CONTENITORI 
2.1. Concessione del regime e vincolo al regime. 
2.1.1. Principio : assenza di formalità per i contenitori omologati o no per il trasporto sotto suggellamento 
doganale e provvisti di marchi. 
2.1.2. Eccezione : concessione del regime su autorizzazione per gli altri contenitori, se i contenitori che ne 
sono oggetto possono essere identificati all'atto della loro riesportazione. 
2.2. Modalità di permanenza sotto il regime (termine, utilizzazione in traffico interno, misure di sorve­
glianza e di controllo). 
2.3. Appuramento normale del regime (riesportazione, vincolo ad altro regime doganale o introduzione 
in zona franca), oppure appuramento « eccezionale » (immissione in libera pratica, distruzione o 
abbandono). 
3. MEZZI DI TRASPORTO 
3.1. Tipi di mezzi di trasporto che possono beneficiare del regime. 
3.2. Mezzi di trasporto per uso professionale : definizione e modalità di impiego. 
3.2.1. Mezzi di trasporto stradale. 
3.2.2. Mezzi di trasporto ferroviario. 
3.2.3. Mezzi di trasporto aereo. 
3.2.4. Mezzi di trasporto marittimo. 
3.2.5. Palette. 
3.3. Mezzi di trasporto per uso privato : definizione e modalità di impiego. 
3.3.1. Mezzi di trasporto stradale (automezzi, animali da sella o da traino). 
3.3.2. Mezzi di trasporto aereo (aerei da turismo). 
3.3.3. Mezzi di trasporto marittimo (imbarcazioni da diporto). 
3.4. Concessione del regime e vincolo al regime. 
3.4.1. Principio: assenza di formalità. 
3.4.2. Eccezione : espletamento di formalità in caso di serio rischio di non rispetto dell'obbligo di riespor­
tazione. 
3.4.3. Caso particolare : le palette il cui regime ricalca quello dei contenitori (vedi i punti 2.1.1 e 2.1.2). 
3.5. Modalità di permanenza nel territorio doganale della Comunità con riguardo ai termini. 
3.6. Appuramento normale del regime (riesportazione, vincolo ad altro regime doganale o introduzione 
in zona franca), appuramento particolare (compensazione per equivalenza per i mezzi di trasporto 
ferroviario e le palette) e appuramento « eccezionale » (immissione in libera pratica, distruzione o 
abbandono). 
4. ALTRE MERCI 
4.1. Sistemi di ammissione temporanea. 
4.1.1. Ammissione temporanea in esonero totale da dazi e tasse. 
4.1.1.1. Per determinate merci e determinati impieghi. 
33. 
- Allegato 2 -
16. 1. 93 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. L 10/25 
4.1.1.2. Quando l'ammissione temporanea si effettua in situazioni particolari senza alcuna incidenza econo­
mica. 
4.1.1.3. Quando uno Stato membro decide di concederla a determinate condizioni. 
4.1.2. Ammissione temporanea in esonero parziale: 
4.1.2.1. applicabile negli altri casi, 
4.1.2.2. esclusioni, che hanno l'effetto di vietare qualsiasi vincolo al regime dell'ammissione temporanea per 
cui le merci devono essere immesse in libera pratica : 
— prodotti consumabili, 
— merci la cui utilizzazione rischia di arrecare pregiudizio all'economia comunitaria, in particolare 
a motivo della loro longevità economica rispetto al termine di permanenza previsto. 
4.2. Concessione del regime e il vincolo al regime. 
4.2.1. La concessione, subordinata a: 
— domanda, 
— autorizzazione, per la quale le autorità competenti adottano tutte le misure che ritengono neces­
sarie per garantire l'identificazione delle merci e il controllo della loro utilizzazione ; la conces­
sione del regime è rifiutata quando tali autorità ritengano impossibile procedere all'identifica­
zione delle merci o controllarne l'utilizzazione, 
— se del caso, alla procedura semplificata. 
4.2.2. Il vincolo presuppone : 
4.2.2.1. — formalità costituite: 
— dalla presentazione di una dichiarazione, 
— dall'accettazione di tale dichiarazione, 
— dalla possibilità di rettificarla, 
— dalla possibilità, per il servizio doganale, di visitare le merci e di identificarle ; 
4.2.2.2. — eventuale adeguamento dell'obbligo di presentare una dichiarazione scritta : 
— dispensa dalla dichiarazione scritta, 
— carnet ATA ; 
4.2.2.3. — costituzione di una garanzia. 
4.3. Permanenza delle merci : 
— controllo, in qualsiasi momento, dell'utilizzazione delle merci vincolate al regime, utilizzazione 
diversa da quella che ha permesso la concessione del regime che ha fatto sorgere l'obbligazione 
doganale, 
— termine di permanenza (24 mesi, salvo termini particolari), 
— trasferimento delle merci in ammissione temporanea senza appuramento del regime, 
— successivo vincolo al regime in parecchi Stati membri (fino al 31 dicembre 1992). 
4.4. Appuramento normale del regime (riesportazione, vincolo ad altro regime doganale o introduzione 
in zona franca) e appuramento « eccezionale » (immissione in libera pratica, distruzione). 
4.5. Modalità di tassazione. 
4.5.1. In caso di esonero parziale, in ragione del 3 % dell'aliquota di dazio per mese o frazione di mese 
nel corso dei quali la merce è vincolata al regime, con riscossione integrale dell'IVA. 
4.5.2. In caso di immissione in libera pratica : valutazione degli elementi alla data del vincolo al regime. 
- Allegato 2 - 34* 
N. L 10/26 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 16. 1. 93 
ALLEGATO III 
Programma specifico : regime di transito 
1. La circolazione delle merci da un punto ad un altro del territorio doganale delle Comunità : le norme 
applicate fini al 31 dicembre 1992, le norme applicate a decorrere dal 1° gennaio 1993 e la redazione 
definitiva di tali norme secondo le disposizioni del codice doganale comunitario da applicare a decorrere 
dal 1" gennaio 1994. Raffronto generale, in particolare per evidenziare la liberalizazzione delle merci 
comunitarie. 
2. L'applicazione del regime alle merci non comunitarie e comunitarie in casi particolari. I diversi modi di 
circolazione delle merci sulla scorta di documenti internazionali (carnets TIR, ATA, ecc.). 
3. L'attribuzione della natura comunitaria a tutte le merci che circolano all'interno del territorio doganale 
delle Comunità. I casi in cui l'attribuzione non è applicabile 
Le norme generali che riguardano le merci comunitarie e relative all'assenza di documenti e formalità 
doganali. Sintesi delle nuove norme 1993 che hanno consentito la liberalizzazione. Le deroghe. 
4. Attraversamento di un paese terzo : 
— paesi EFTA ; 
— paesi non EFTA. 
5. Le procedure di transito comunitario. Il DAU applicato al transito comunitario, le formalità alla partenza, 
in viaggio, all'arrivo. Raccolta delle dichiarazioni di transito e di esportazione. La fine del regime. 
6. La semplificazione delle formalità alla partenza e a destinazione. 
7. Le norme particolari relative ai trasporti aerei, marittimi e ad altri tipi di trasporto (vie navigabili interne, 
poste, ferrovie, grandi contenitori, ecc.). 
8. I casi particolari in cui deve essere provato il carattere comunitario delle merci. I casi particolari di taluni 
trasporti via mare. Le diverse giustificazioni del carattere comunitario delle merci. 
9. La garanzia isolata, globale e forfettaria. 
Esenzioni da garanzia. 
10. Infrazioni e irregolarità. 
11. Il « transito comune ». 
- Allegato 3 -35. 
25. 1. 93 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. L 16/13 
DECISIONE DELLA COMMISSIONE 
dell'I 1 dicembre 1992 
che stabilisce le disposizioni d'applicazione della decisione 91/341/CEE del 
Consiglio che adotta un programma di azione comunitaria in materia di 
formazione professionale dei dipendenti delle dogane (programma Matthaeus) 
(93/23/CEE) 
LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE, HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, 
vista la decisione 91/341/CEE del Consiglio, del 
20 giugno 1991 ('), che adotta un programma di azione 
comunitaria in materia di formazione professionale dei 
dipendenti delle dogane (programma Matthaeus) (qui di 
seguito denominata « Decisione Matthaeus »), in partico­
lare l'articolo 9, 
considerando che occorre stabilire le modalità applicative 
degli scambi di funzionari tra le amministrazioni nazio­
nali e dei seminari di formazione di cui all'articolo 4, 
lettere a) e b), della predetta decisione ; 
considerando che l'organizzazione di questi scambi deve 
soddisfare talune condizioni per garantire all'operazione la 
massima efficacia e permetterle di conseguire gli obiettivi 
del programma Matthaeus ; 
considerando che occorre stabilire quali funzionari 
possano partecipare agli scambi e la durata dei medesimi ; 
considerando che occorre prevedere la preparazione, 
l'organizzazione e l'attuazione degli scambi e stabilire il 
ruolo sia degli Stati membri che della Commissione ; 
considerando che occorre valutare le azioni intraprese 
dagli Stati membri per predisporre una formazione lingui­
stica per i funzionari candidati ad uno scambio ; 
considerando che la definizione di queste modalità appli­
cative è indispensabile per il buon esito delle operazioni 
di scambio di funzionari tra le amministrazioni nazionali 
e, di conseguenza, del programma Matthaeus ; 
considerando che i seminari devono formare oggetto di 
una programmazione annua che ne permetta l'organizza­
zione e lo svolgimento nel corso dell'intero anno ; 
considerando che occorre adottare talune disposizioni 
finanziarie indispensabili per organizzare i trasferimenti di 
fondi tra la Commissione e gli Stati membri con riguardo 
sia agli scambi di funzionari sia ai seminari ; 
considerando che le misure previste dalla presente deci­
sione sono conformi al parere del comitato di cui all'arti­
colo 9 della decisione Matthaeus, Articolo 1 
La presente decisione stabilisce talune disposizioni 
d'applicazione della decisione Matthaeus relative : 
— all'organizzazione degli scambi di funzionari, 
— all'organizzazione dei seminari, 
— alle modalità di pagamento, da parte della Commis­
sione, delle spese relative agli scambi e ai seminari. 
Articolo 2 
Ciascuna amministrazione doganale designa un coordina­
tore Matthaeus (qui di seguito denominato coordinatore 
nazionale) responsabile di tutte le attività Mattaeus, in 
particolare dell'attuazione degli scambi di funzionari tra 
Stati membri e dell'organizzazione dei seminari. 
Articolo 3 
Spetta alla Commissione, coordinare a livello comunitario, 
tutte le attività del programma Matthaeus in collabora­
zione con i coordinatori nazionali. 
TITOLO I 
SCAMBI DI FUNZIONARI 
(') GU n. L 187 del 13. 7. 1991, pag. 41. Capitolo I 
Funzionari oggetto di scambio 
Articolo 4 
Conformemente al punto 1 dell'allegato I della decisione 
Matthaeus per « funzionari incaricati dell'applicazione del 
diritto comunitario • si intendono tutti i funzionari che 
espletano le loro funzioni nelle amministrazioni doganali 
degli Stati membri nonché i funzionari che applicano il 
diritto doganale nell'ambito delle amministrazioni centrali 
e regionali. 
- Allegato 3 -36. 
N. L 16/14 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 25. 1. 93 
Articolo 5 
Le eccezioni di cui al punto 3, secondo comma, dell'alle­
gato I della decisione Matthaeus possono essere tempora­
neamente applicate, in particolare quando lo Stato 
membro ospitante accetti di accogliere un funzionario che 
non conosca molto bene la lingua del paese, a patto 
tuttavia che disponga di una sufficiente conoscenza di una 
lingua veicolare della Comunità. 
Capitolo II 
Durata degli sambi 
Articolo 6 
La durata normale degli scambi è di quattro settimane. 
Periodi di scambio di durata differente possono essere 
concordati tra la Commissione e gli Stati membri interes­
sati. 
Capitolo III 
Organizzazione degli scambi 
Articolo 7 
Al più tardi nel corso del mese di settembre di ogni anno 
la Commissione stabilisce il numero di fasi, le rispettive 
date d'inizio e di fine e il numero di funzionari da scam­
biare, per Stato membro, nel corso di ciascuna fase 
dell'anno successivo. 
Articolo 8 
Sei settimane prima dell'inizio di ciascuna fase ogni coor­
dinatore nazionale invia alla Commissione l'elenco dei 
funzionari che la sua amministrazione propone per uno 
scambio, accompagnato dai formulari di candidatura 
completati dai funzionari nel momento in cui chiedono 
di partecipare ad uno scambio. 
L'elenco di cui sopra deve recare, oltre al nome dei parte­
cipanti, i paesi e gli uffici in cui intendono recarsi. 
Articolo 9 
Il funzionario oggetto di scambio compila, al suo ritorno 
e al più tardi nel giro di quattro settimane, una scheda di 
valutazione che dev'essere vistata dal superiore gerarchico 
ed essere successivamente trasmessa al coordinatore nazio­
nale. 
Ciascun coordinatore nazionale invia alla Commissione, 
alla fine di ogni mese, tutte le schede di valutazione, 
compilate dai funzionari della sua amministrazione, rice­
vute nel corso del mese precedente, corredate, all'occor­
renza, delle sue osservazioni. 
Capitolo IV 
Obblighi degli Stati membri 
Articolo IO 
Ciascun coordinatore nazionale informa la Commissione 
quando, in applicazione dell'articolo 5, paragrafo 2, della decisione Mattaeus, il suo Stato limiti, a titolo generale, la 
portata dell'autorizzazione concessa ai funzionari oggetto 
di scambio di espletare le formalità relative agli atti loro 
assegnati. 
Articolo 11 
Ai sensi del punto 6 dell'allegato I della decisione Matta­
eus, ciascun coordinatore nazionale fornisce alla Commis­
sione, entro il 31 dicembre di ogni anno, un documento 
in cui sono indicate tutte le azioni di formazione lingui­
stica intraprese. 
Questo documento deve recare, in particolare, il numero 
di ore consacrate a questa formazione ed i relativi importi, 
in moneta nazionale, nonché il numero di funzionari che 
vi hanno partecipato e le lingue in causa. 
TITOLO II 
SEMINARI DI FORMAZIONE 
Articolo 12 
La Commissione predispone, in collaborazione con gli 
Stati membri, il programma dei seminari che saranno 
organizzati nel corso dell'anno, tenendo conto delle 
domande degli Stati membri. 
Nell'elaborazione di questo programma, si può tener 
conto dei suggerimenti avanzati dagli ambienti economici 
ed universitari. 
Il programma determina : 
— le priorità dell'anno in materia di seminari ; 
— i termini dei seminari ; 
— il luogo di svolgimento dei seminari, presso la 
Commissione o in uno degli Stati membri. 
Indica ugualmente se la natura dei termini permette 
l'applicazione dell'allegato II, punto 2, ultimo comma 
della decisione Mattaeus, così come il numero previsto dei 
partecipanti degli Stati membri. 
Il programma è presentato al comitato all'ini/io di ogni 
anno. 
TITOLO 111 
DISPOSIZIONI FINANZIARIE 
Capitolo I 
Scambi 
Articolo 13 
Prima dell'inizio di ogni fase e al più tardi una settimana 
dopo aver ricevuto l'elenco di cui all'articolo 8 la 
Commissione provvede a versare in ecu, a titolo di anti­
cipo, i fondi necessari per I a/ione di scambio sui conti 
indicati dagli Stati membri. 
25. 1. 93 - Allegato 3 -
Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 37. 
N. L 16/15 
Non appena recevuti i fondi di cui sopra, ogni Stato 
membro è tenuto a darne comunicazione alla Commis­
sione secondo il modulo figurante nell'allegato I. 
Articolo 14 
Allo scopo di regolarizzare gli anticipi versati, al più tardi 
un mese dopo la fine di ciascuna fase di scambio, ogni 
Stato membro deve inviare alla Commissione un riepi­
logo, in ecu, delle somme effettivamente spese, indicando 
anche il nome dei funzionari che hanno formato oggetto 
di scambio. 
Capitolo II 
Seminari 
Articolo 15 
La Commissione versa a titolo di anticipo, per gli Stati 
membri che ne fanno domanda, alle stesse date e secondo 
le modalità previste per le fasi di scambio, in base al 
programma stabilito conformemente all'articolo 12, i 
fondi necessari al pagamento dei funzionari che parteci­
peranno ai seminari. 
Non appena ricevuti i fondi di cui sopra, ogni Stato 
membro è tenuto a darne comunicazione alla Commis­
sione secondo il modulo figurante nell'allegato II. 
Articolo 16 
Allo scopo di regolarizzare gli anticipi versati, al più tardi 
un mese dopo la fine di ciascuna fase di scambio, ogni 
Stato membro deve inviare alla Commissione un riepi­
logo, in ecu, delle somme effettivamente spese, indicando anche il nome dei funzionari che hanno formato oggetto 
di scambio. 
Capitolo III 
Disposizioni comuni 
Articolo 17 
Gli Stati membri provvederanno a convertire in ecu, sulla 
base dell'Info ecu trasmesso loro dalla Commissione ogni 
mese, i consuntivi delle spese effettivamente sostenute di 
cui agli articoli 14 e 16. 
Articolo 18 
Qualora gli Stati membri abbiano riscosso un importo in 
eccedenza, dopo la regolarizzazione in conformità degli 
articoli 14 e 16, tale importo sarà considerato come un 
anticipo per i futuri seminari o le future fasi di scambio. 
In caso contrario la Commissione prowederà, al più 
presto al versamento dell'importo mancante. 
Se entro due mesi dalla fine di ciascuna fase di scambi o 
di seminari, gli Stati membri non avessero ancora operato 
la regolarizzazione di cui agli articoli 14 e 16, la Commis­
sione potrebbe chiedere il rimborso degli anticipi 
mediante ordine di pagamento. 
Articolo 19 
Gli Stati membri sono destinatari della presente decisione. 
Fatto a Bruxelles, I'll dicembre 1992. 
Per la Commissione 
Christiane SCRIVENER 
Membro della Commissione 
38, 
- Allegato 3 -
N. L 16/16 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 25. 1. 93 
ALLEGAVO I 
PROGRAMMA MATTHAEUS FASE N. 
RICEVUTA 
STATO MEMBRO : 
AMMINISTRAZIONE RESPONSABILE: 
INDIRIZZO: 
TELEFONO : TELEFA7 : 
NOME DEL RESPONSABILE DELLA GESTIONE DEGLI STANZIAMENTI MATTHAEUS 
QUALITÀ/FUNZIONI 
Certifico aver ricevuto sul conto n 
aperto presso la banca la cui 
sede di trova a , la 
soma di ECU, 
prevista a titolo di anticipo per la liquidazione delle spese sostenute dalla mia Amministrazione per la 
realizzazione della fase. 
Fatto a , addì 19... 
(Firma) 
Da trasmettere non appena il versamento è accreditato 
al capo divisione — DG XXI/A/4 
Commissione delle Comunità europee 
200, rue de la Loi 
B-1049 Bruxelles 
25. I. 93 - Allegato 3 -
Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 39. 
N. L 16/17 
ALLEGATO II 
PROGRAMMA MATTHAEUS FASE N 
Seminari 1993 
RICEVUTA 
STATO MEMBRO : 
AMMINISTRAZIONE RESPONSABILE : 
INDIRIZZO: 
TELEFONO : TELEFAX 
NOME DEL RESPONSABILE DELLA GESTIONE 
DEGLI STANZIAMENTI MATTHAEUS : 
QUALITÀ/FUNZIONI 
Certifico aver ricevuto sul conto n \ 
aperto presso la banca la cui 
sede di trova a , la 
somma di ECU, 
prevista a titolo di anticipo per la liquidazione delle spese sostenute dalla mia Amministrazione per la parte­
cipazione di suoi funzionari ai seminari Matthaeus. 
Fatto a , addì 19... 
(Firma) 
Da trasmettere non appena il versamento è accreditato 
al capo divisione — DG XXI/A/4 
Commissione delle Comunità europee 
200, rue de la Loi 
B-1049 Bruxelles 

ISSN 0254-1505 
COM(93) 340 def. 
DOCUMENTI 
IT 02 
N. di catalogo : CB-CO-93-375-IT-C 
ISBN 92-77-58026-7 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo