Per quanto riguarda il cambiamento climatico
21. deplora il fatto che nel marzo 2001 lamministrazione statunitense abbia unilateralmente annun-
ciato che il paese non applicherà il protocollo di Kyoto; ricorda che gli Stati Uniti sono il paese che piøcontribuisce allinquinamento mondiale e, pertanto, al cambiamento climatico; fa notare che lopinionescientifica internazionale ritiene unanimamente che il cambiamento climatico rappresenti la minacciaambientale piø grave di fronte a cui si trova il mondo;
22. invita lamministrazione del Presidente George W. Bush a ribadire gli impegni assunti dagli Stati
Uniti nellambito del protocollo di Kyoto e auspica che gli Stati Uniti abbandonino la loro posizione
isolazionistica rispetto alla sfida globale dei mutamenti climatici;
Per quanto riguarda le questioni giuridiche
23. invita gli Stati Uniti a ratificare il trattato sullistituzione di un Tribunale penale internazionale e a
non intraprendere azioni che mettano a repentaglio la ratifica da parte di altri paesi;
24. ritiene necessario, nel contesto del dialogo transatlantico, invitare i vari Stati degli Stati Uniti in cui
Ł in vigore la pena di morte ad abolirla;
Per quanto riguarda il sistema «Echelon»
25. deplora latteggiamento dei dipartimenti di Stato e del commercio che hanno rifiutato importanti
colloqui per i quali era stato dato un accordo di principio nel corso degli incontri preparatori, nonchØ lamancanza di disponibilità nei confronti della delegazione parlamentare della commissione temporanea sulsistema Echelon, in visita a Washington la settimana scorsa; ritiene che ciò dia limpressione e sia alcontempo prova di una mancanza di volontà a dialogare e di quella fiducia che dovrebbe caratterizzarele relazioni fra lUnione europea e i suoi partner americani, innanzitutto per quanto riguarda un tema cosìdelicato; in compenso, si compiace dello spirito di apertura e della disponibilità dimostrati dal Congressoamericano nei confronti della delegazione dei deputati al Parlamento europeo;
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26. incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione, al Consiglio e al
Presidente e al Congresso degli Stati Uniti dAmerica.
8. Pensioni sicure e sostenibili: prospettive nel lungo periodo
A5-0147/2001
Risoluzione del Parlamento europeo sulla comunicazione della Commissione «La futura evoluzione
della protezione sociale nel lungo periodo: pensioni sicure e sostenibili» (COM(2000) 622 
C5-0011/2001  2001/2003(COS))
Il Parlamento europeo,
 vista la comunicazione della Commissione (COM(2000) 622  C5-0011/2001),
 vista la relazione del Gruppo ad alto livello «Protezione sociale» sulla succitata comunicazione della
Commissione (14055/00) del 30 novembre 2000,
 vista la relazione intermedia del Comitato di politica economica sullincidenza dellinvecchiamento
della popolazione sullequilibrio finanziario dei regimi pensionistici pubblici (12791/00) del 26 otto-bre 2000,
 viste le conclusioni dei Consigli europei di Santa Maria da Feira del 19 e 20 giugno 2000, di Lisbona
del 23 e 24 marzo 2000 e di Nizza del 7-10 dicembre 2000,C 34 E/362 IT 7.2.2002 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 17 maggio 2001
 vista la raccomandazione del Consiglio del 27 luglio 1992 relativa alla convergenza degli obiettivi e
delle politiche della protezione sociale (1),
 viste le conclusioni del Consiglio del 17 dicembre 1999 in merito al rafforzamento della cooperazione
ai fini dellammodernamento e del miglioramento della protezione sociale (2),
 visto larticolo 47, paragrafo 1, del suo regolamento,
 visti la relazione della commissione per loccupazione e gli affari sociali e i pareri della commissione
per i problemi economici e monetari e della commissione per i diritti della donna e le pari opportu-
nità (A5-0147/2001),
A. considerando che laumento della speranza di vita e il miglioramento della salute della popolazione
rappresentano una delle maggiori conquiste della nostra epoca,
B. considerando che lincremento della speranza di vita della popolazione si tradurrà  in base a talune
stime  in un raddoppio dellindice di dipendenza demografica entro il 2050, fermi restando i cam-biamenti indotti dallimmigrazione legale verso lEuropa; considerando tuttavia che le previsioni suifuturi sviluppi sociali vanno prese con cautela, tenendo conto dellindice di dipendenza economica eche occorre uniformare i criteri di monitoraggio e di rilevazione statistica,
C. considerando che la sostenibilità delle pensioni non solleva soltanto il problema del «reperimento dei
fondi» ma anche quello della capacità dellUnione europea di conseguire gran parte dei suoi obiettivi,tra i quali figurano un alto livello di protezione sociale, una crescita sostenibile e non inflazionistica ela coesione sociale; considerando che, accanto agli sviluppi demografici, anche levoluzione tecnolo-gica, in particolare in ambito medico, e la situazione familiare, segnatamente i rischi finanziari per le
persone sole, rappresentano sfide per il ruolo delle pensioni,
D. considerando che occorre predisporre fin dora, sia negli Stati membri che nei paesi candidati, delle
strategie per lorganizzazione e il finanziamento della protezione sociale che consentano di far frontealle sfide future, derivanti dalla maggiore longevità e dallinvecchiamento della popolazione e ai pro-
fondi cambiamenti nelle attività economiche e nel mercato del lavoro,
E. considerando che la protezione sociale negli Stati membri dellUnione europea Ł fondata sia sulla
solidarietà sia sullassicurazione e che essa rappresenta un fattore di produzione che contribuisce alla
crescita economica sostenibile, alloccupazione, alla pace sociale e alla sicurezza dellesistenza,
F. considerando che occorre attuare politiche suscettibili di creare un circolo virtuoso di progresso eco-
nomico e sociale mirante a ottimizzare il loro reciproco rafforzamento positivo,
G. considerando che  benchØ il principio di sussidiarietà si applichi in materia di regimi di sicurezza
sociale  la realizzazione del mercato interno e dellunione economica e monetaria, limminenteampliamento dellUnione europea nonchØ la strategia europea per loccupazione renderanno dora inpoi auspicabile un certo grado di cooperazione tra gli Stati membri nel campo della protezione socialee delle politiche sociali in generale,
H. considerando che lUnione, ai fini di una piø stretta collaborazione attraverso il metodo di coordina-
mento aperto, deve fissare criteri di convergenza anche per le pensioni, compresi gli obiettivi comunie quantificabili applicabili allinsieme degli Stati membri, con indicatori comuni, orientamenti, piani
nazionali dazione, informazione e raccomandazioni, nonchØ iniziative in materia di scambio di dati,
esperienze e modelli, al fine di migliorare la protezione sociale in Europa e garantire a tutti pensioniche consentano un tenore di vita dignitoso,
1. esprime il suo apprezzamento per la comunicazione della Commissione nonchØ per i primi risultati
dei lavori avviati dal Gruppo ad alto livello «Protezione sociale» e dal Comitato di politica economica aseguito della richiesta del Consiglio europeo di Lisbona di analizzare levoluzione futura della protezionesociale; si compiace della trasformazione del Gruppo ad alto livello «Protezione sociale» nel Comitato per la
protezione sociale, nonchØ della base giuridica stabilita a tale riguardo dal trattato di Nizza;
(1) GU L 245 del 26.8.1992, pag. 49.
(2) GU C 8 del 12.1.2000, pag. 7.7.2.2002 IT C 34 E/363 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 17 maggio 2001
2. sottolinea che le misure di riforma da prendere non devono soltanto riguardare la struttura dei regimi
pensionistici ma introdurre anche una strategia di crescita vincente ed una politica occupazionale attiva; inquesto modo la pressione sulle finanze pubbliche potrebbe essere ridotta e sarebbe necessario ricorreresolo in misura limitata a dolorose restrizioni delle prestazioni o a contributi e ad imposte piø elevati;
3. esorta la Presidenza svedese a includere il dibattito sulle pensioni di vecchiaia tra le priorità iscritte
allordine del giorno del Consiglio europeo di Göteborg, e a compiere progressi sul fronte del coordina-mento dei diversi aspetti del dibattito europeo, collegando le questioni finanziarie/di bilancio dei costidellinvecchiamento, al dibattito sul futuro della protezione sociale, alle proposte inerenti allaccesso aimercati finanziari, ai problemi legati agli ostacoli alla libera circolazione, affrontati tra laltro nel quadrodel Forum delle pensioni, e il trattamento fiscale delle pensioni;
4. si augura che i lavori saranno approfonditi ancora sotto la Presidenza svedese con lobiettivo di
conseguire, durante la Presidenza belga, una cooperazione europea in materia di pensioni che, partendoda una serie di obiettivi comuni, conduca a una strategia di coordinamento aperto che abbracci tutto ilsettore della protezione sociale; invita pertanto la Commissione a presentare, sulla base della comunica-zione e delle relazioni, un progetto di orientamenti in materia di protezione sociale, che includa anche lepensioni;
5. ritiene inoltre che la strategia di rafforzamento reciproco delle politiche economiche e sociali, qual Ł
stata enunciata dal Consiglio europeo di Lisbona, dovrebbe portare a una convergenza delle politichemacroeconomiche, delloccupazione e di protezione sociale a livello europeo;
6. sottolinea che, soprattutto tenuto conto dellinvecchiamento della popolazione, occorre creare la
necessaria base finanziaria per la riforma dei sistemi pensionistici; sottolinea che fino ad oggi queste
riforme sono state rinviate in molti Stati membri;
7. sottolinea che pensioni sicure e sostenibili contribuiscono allequità sociale interregionale in Europa e
alla stabilità macroeconomica, creando sul mercato interno una domanda reale indipendente dalle fluttua-zioni economiche e suscettibile autonomamente di richiamare unofferta di lavoro in grado di ridurre ladisoccupazione parallelamente allaumento del numero di pensionati;
8. sostiene il parere del Comitato per la protezione sociale che lanalisi dei sistemi pensionistici alla luce
della sfida demografica non deve essere confinata alla sola dimensione finanziaria, ma dovrebbe anchetener conto del suo contributo alla pace sociale e alla solidarietà intra- e intergenerazionale;
9. esprime il suo apprezzamento in questo contesto per i dieci principi enunciati dalla Commissione
nella sua comunicazione ed Ł favorevole a che vengano elaborati degli indicatori in base a tali principi nel
quadro di un coordinamento aperto;
10. Ł del parere che, nellambito della messa a punto di un coordinamento europeo della politica in
materia pensionistica, occorra verificare quali iniziative possono essere intraprese per adeguare la racco-mandazione del 1992 sul reddito minimo che devessere garantito dal sistema di protezione sociale;
11. condivide il parere della Commissione che le riforme dei regimi pensionistici dovrebbero non sol-
tanto rispondere alle esigenze demografiche, ma soprattutto ispirarsi alla giustizia sociale nonchØ alla lottacontro la povertà e la precarietà; ricorda che il tasso di povertà Ł piø elevato nelle famiglie composte dipersone anziane, in particolare di donne anziane, ed Ł del parere che labbassamento di questo tasso dipovertà dovrebbe costituire uno degli obiettivi prioritari delle riforme; sottolinea che la vecchiaia e lamalattia, associate a pensioni di basso livello, rappresentano la principale causa di povertà e di esclusionesociale in diversi Stati membri; esorta gli Stati membri a vigilare affinchØ le pensioni di reversibilità ven-gano mantenute a un livello accettabile;
12. ribadisce la grande importanza che rivestono, per la sostenibilità dei sistemi pensionistici, una valida
politica economica e riforme strutturali orientate alla crescita e in grado di creare un clima favorevolealleconomia e al commercio; ritiene in particolare che sia urgentemente necessario adeguare e ammoder-nare il mercato del lavoro, soprattutto alla luce della strategia integrata definita a Lisbona per incrementarela popolazione attiva e la sua produttività;
13. condivide il parere della Commissione secondo cui laumento delloccupazione Ł particolarmente
suscettibile di garantire pensioni sicure e redditizie in quanto ha un duplice effetto sulle entrate e sullespese dei regimi pensionistici;C 34 E/364 IT 7.2.2002 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
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14. Ł del parere che malgrado una mobilitazione di tutto il potenziale occupazionale disponibile sia
inevitabile una certa lievitazione del peso delle spese pensionistiche nel PIL; sottolinea che una crescitaeconomica e degli incrementi di produttività sostenuti saranno decisivi al fine di rispondere a tale sfidaper i bilanci pubblici; si felicita in tale contesto della strategia definita in occasione del Consiglio europeodi Lisbona che mira a una crescita economica duratura accompagnata da un miglioramento quantitativo equalitativo delloccupazione e da una maggiore coesione sociale;
15. ribadisce pertanto la necessità di rafforzare la lotta contro qualsiasi forma di discriminazione sul
mercato del lavoro, in particolare nei confronti delle donne e dei lavoratori anziani, e di promuoveremediante misure di rimessa a livello e di riqualificazione professionale, nonchØ tramite modifiche in mate-ria di organizzazione del lavoro e dellorario di lavoro e in materia di sicurezza e salute sul posto di lavoro,considerando le esigenze delle donne e degli anziani, il reinserimento delle persone escluse dal mercato dellavoro nella vita attiva, nonchØ una preparazione e una formazione dei giovani che consentano loro diinserirsi nella popolazione attiva, evitando nel contempo la concorrenza tra generazioni;
16. si pronuncia contro la pensione anticipata obbligatoria e a favore della pensione volontaria progres-
siva o parziale, tenendo conto di circostanze oggettive giustificate e/o giustificabili, come il carattere usu-rante, pericoloso e insalubre del lavoro e letà di ingresso nella vita attiva;
17. ricorda lobiettivo del processo di Lisbona di aumentare il tasso occupazionale delle donne residenti;
invita pertanto gli Stati membri a promuovere il pieno accesso delle donne al lavoro in tutti i settori e atutti i livelli fra laltro grazie ad azioni positive;
18. Ł del parere che lattuazione di politiche sociali e fiscali coerenti che facilitino larticolazione della
vita professionale e della vita familiare costituisca il presupposto di una partecipazione accresciuta delledonne sul mercato del lavoro; richiama lattenzione sullinterdipendenza tra livello di protezione socialedelle famiglie e disponibilità di servizi pubblici da un lato, e tasso di natalità e tasso di partecipazione
delle donne dallaltro;
19. considera che lassistenza diretta nella famiglia di malati e anziani debba essere sostenuta con misure
di tipo fiscale, sociale e nel campo del lavoro, e invita tutti gli Stati membri a operare in tale direzione,
visti gli effetti positivi conseguiti negli Stati membri che hanno già sviluppato azioni di questo tipo, inquanto si tratta di strumento particolarmente umano ed efficace di protezione sociale;
20. sottolinea che le donne e gli uomini cercano di trovare un equilibrio tra lattività professionale e il
loro ruolo di genitori e ritiene pertanto che i lavoratori di entrambi i sessi che si avvalgono del congedoparentale debbano beneficiare del diritto a una pensione per siffatto periodo; reputa inoltre che i congediper lassistenza a figli o familiari malati o handicappati debbano poter essere anchessi computati a finipensionistici;
21. chiede alla Commissione di analizzare quali riforme dei regimi pensionistici debbano essere intra-
prese per garantire pensioni che assicurino una vita dignitosa a uomini e donne in caso di lavoro atipico eprecario, di lavoro a tempo parziale, di lavoro autonomo o di interruzione della carriera per occuparsi deifigli, per curare familiari, per riprendere gli studi o per congedo sabbatico;
22. sottolinea, in quanto problema di parità, che molte donne nellUE lavorano a tempo parziale o non
percepiscono redditi da lavoro e di conseguenza spesso non beneficiano affatto, o ne beneficiano soltantoin parte, del diritto ad assicurarsi una pensione aggiuntiva;
23. rileva che questa problematica deve essere principalmente risolta tramite una piø equa ripartizione
fra uomini e donne del lavoro professionale retribuito e delle incombenze familiari non retribuite affinchŁle donne dipendano meno da diritti pensionistici derivati e possano in maggior numero maturare i propridiritti individuali alla pensione;
24. sottolinea che, per garantire le pensioni a lungo termine, Ł urgentemente necessario mettere a punto
strategie di riforma globali prima che emergano gravi problemi di finanziamento; invita pertanto gli Statimembri ad adottare misure idonee per far fronte a tali sfide, fermo restando che lobiettivo del processo diriforma dovrebbe essere quello di trovare un nuovo equilibrio tra un reddito adeguato e sicuro per legenerazioni anziane e la sostenibilità dei sistemi pensionistici nel lungo periodo, così da garantire unequaripartizione degli oneri tra le generazioni;7.2.2002 IT C 34 E/365 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
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25. si batte in favore di un giusto equilibrio tra la proporzionalità dei contributi e delle prestazioni da
un lato, e il principio di solidarietà dallaltro per impedire la povertà e lesclusione sociale;
26. osserva che la sostenibilità dei regimi pensionistici dipende altresì da provvedimenti mirati allequili-
brio finanziario di tali regimi e implica di conseguenza la riduzione del debito pubblico, lesame di formealternative di finanziamento, la costituzione di riserve e la riduzione delleccessiva pressione fiscale, inparticolare sul lavoro;
27. ricorda limportanza fondamentale di un ampio consenso pubblico sullorganizzazione, il finanzia-
mento e la portata della protezione sociale; invita la Commissione a lanciare e ad appoggiare campagnedinformazione e di educazione sullimportanza della solidarietà tra le generazioni e con le persone dipen-denti; insiste inoltre su un ampio partenariato che abbracci la società civile e le parti sociali, nella discus-sione sulla modernizzazione della protezione sociale a livello europeo;
28. richiama lattenzione sui problemi legati alla partecipazione e alla continuità dei regimi pensionistici
a livello transfrontaliero, che rappresentano un notevole ostacolo alla mobilità della forza lavoro nellUE;sottolinea in particolare a tale riguardo la necessità di formulare proposte volte a coordinare e disciplinarea livello europeo le modalità di trattamento fiscale dei regimi pensionistici negli Stati membri; esorta gliStati membri a proseguire nellarmonizzazione dei sistemi fiscali per quanto riguarda le pensioni integra-tive mediante accordi sulla detraibilità dei contributi pensionistici e la tassazione della pensione definitiva;esorta la Commissione a presentare quanto prima una proposta di direttiva sul trattamento fiscale dellepensioni;
29. riconosce lutilità di presentare tutti i sistemi pensionistici in Europa come combinazione di tre
«pilastri» (sistemi pubblici, regimi professionali, piani individuali), ma sottolinea che tale classificazionepresenta in alcuni paesi un carattere artificiale;
30. ritiene che i fondi pensionistici e i sistemi integrativi privati, pubblici o mutualistici a capitalizza-
zione possano essere utili nellintegrare i sistemi pubblici basati sulla ripartizione per affrontare le sfidedellinvecchiamento della popolazione, in particolare i fondi pensione a capitalizzazione che sono oggetto
di accordi collettivi delle parti sociali, sono aperti a tutti i lavoratori interessati e sono fondati sulla solida-
rietà e la parità di trattamento e, in misura minore, accordi pensionistici individuali e privati, offerti sullabase di una rendita vitalizia; riconosce tuttavia che, per la loro finalità sociale basilare, i regimi pubblicibasati sulla ripartizione e la solidarietà sono indispensabili e mette in guardia contro qualsivoglia tentativodi indebolirli o sostituirli;
31. invita gli Stati membri a fare ordine nelle proprie politiche fiscali e di spesa per assicurare un
finanziamento realistico dei loro obiettivi in materia di regimi pensionistici a ripartizione;
32. accoglie favorevolmente il previsto scambio di opinioni sulle esperienze acquisite nel settore delle
pensioni integrative, come deciso al vertice di Stoccolma, ma invita gli Stati membri a dare reale attuazionealle riforme dei sistemi pensionistici nazionali e a consultarsi reciprocamente;
33. ribadisce la sua richiesta di essere pienamente implicato nel processo di convergenza sociale euro-
pea e critica a tale proposito che la relazione sullo stato di avanzamento dei lavori del Comitato per laprotezione sociale non sia stata trasmessa ufficialmente al Parlamento europeo; si felicita viceversadellintenzione del Comitato per la protezione sociale di voler approfondire il suo dialogo con il Parla-mento europeo;
34. chiede di essere consultato sulla relazione del Comitato per la protezione sociale, in base alla quale
procederà successivamente a una esauriente disamina del futuro dei regimi pensionistici nellUnione euro-pea;
35. incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, al
Comitato per la protezione sociale, al Comitato di politica economica, al Comitato per loccupazione,nonchØ alle parti sociali europee.C 34 E/366 IT 7.2.2002 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
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