Risoluzione sul progetto generale di bilancio delle Comunità europee per l'esercizio 1997 - Sezione III - Commissione



Gazzetta ufficiale n. C 347 del 18/11/1996 pag. 0125



A4-0310/96 Risoluzione sul progetto generale di bilancio delle Comunità europee per l'esercizio 1997 - Sezione III - Commissione Il Parlamento europeo, - visti gli articoli 203 del trattato CE, 177 del trattato CEEA e 78 del trattato CECA, - vista la lettera in data 29 aprile 1996 della Commissione in cui si informa il Parlamento che il tasso massimo delle spese non obbligatorie di cui all'articolo 203, paragrafo 9, del trattato CE è, per il bilancio 1997, del 4,3%, - visto il massimale delle risorse proprie dell'Unione determinato nel dicembre 1992 (decisione del Consiglio europeo di Edimburgo), - visto il progetto preliminare di bilancio presentato dalla Commissione (COM(96)0300), - visto il progetto di bilancio adottato dal Consiglio il 25 luglio 1996 (C4- 0350/96), - vista la propria risoluzione del 28 marzo 1996 sugli orientamenti relativi alla procedura di bilancio 1997 - Sezione III - Commissione ((GU C 117 del 22.4.1996, pag. 64.)), - vista la propria risoluzione del 28 marzo 1996 sui progetti di comunicazione della Commissione agli Stati membri: «Assegnazione della riserva delle Iniziative comunitarie peri il periodo che termina alla fine del 1999" concernenti: - L'occupazione e lo sviluppo delle risorse umane (OCCUPAZIONE- INSERIMENTO) (C4-0613/95) - L'adattamento della forza lavoro ai mutamenti industriali (ADAPT) (C4-0614/95) ((GU C 117 del 22.4.1996, pag. 75)), - vista la propria risoluzione del 18 aprile 1996 sulla proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio dell'Unione europea di adeguamento delle prospettive finanziarie in funzione delle condizioni di esecuzione (presentata dalla Commissione in applicazione del paragrafo 10 dell'Accordo interistituzionale del 29 ottobre 1993) ((GU C 141 del 13.5.1996, pag. 175.)), - viste le attuali prospettive finanziarie, adottate nel quadro dell'Accordo interistituzionale del 29 ottobre 1993 sulla disciplina di bilancio e il miglioramento della procedura di bilancio, - vista la propria risoluzione del 18 luglio 1996 sulla procedura ad hoc per il bilancio 1997 di cui all'Allegato II (relativo alla cooperazione interistituzionale in materia di bilancio) dell'Accordo interistituzionale del 29 ottobre 1993 sulla disciplina di bilancio e il miglioramento della procedura di bilancio ((Processo verbale della seduta in tale data, parte seconda, punto 3.))- visti la relazione della commissione per i bilanci e i pareri delle altre commissioni interessate (A4-0310/96), A. considerato che il progetto di bilancio del Consiglio del 25 luglio 1996 raggiunge un'aliquota dell'1,160% del PIL, nettamente inferiore a quella del progetto preliminare di bilancio (1,204%) e notevolmente al di sotto del massimale dell'1,24% stabilito con la decisione sulle risorse proprie; che il progetto di bilancio del Consiglio accoglie per i Fondi strutturali e il Fondo di coesione, conformemente alle prospettive finanziarie allegate all'Accordo interistituzionale, un finanziamento che, in stanziamenti d'impegno, supera dell'8,05% quello del bilancio 1996, B. considerando che il 1997 rappresenta un anno cruciale del cammino verso l'ulteriore integrazione europea tramite l'Unione monetaria, sancita dal trattato sull'Unione europea, C. considerata l'opportunità di adottare un bilancio che risponda alle attese dei cittadini dell'Unione europea, rispetti gli impegni contenuti nell'Accordo interistituzionale del 29 ottobre 1993 e tenga conto dell'attuale situazione economica, D. considerato che la salute dell'economia europea può essere garantita solo mediante elevati livelli di occupazione, bassa inflazione e tassi di crescita economica competitivi, E. considerato che il bilancio dell'Unione europea è uno strumento che, grazie ai suoi vari interventi, cerca di contribuire al miglioramento dei livelli di occupazione, F. considerato che le istituzioni dell'Unione devono compiere sforzi ancora maggiori per garantire l'utilizzo efficace delle risorse esistenti e conseguire efficienza di spesa, nell'interesse dei propri cittadini, G. considerata la necessità che l'Unione operi in modo visibilmente più efficace, democratico e trasparente, OSSERVAZIONI GENERALI 1. riafferma la propria determinazione ad adottare per il 1997 un bilancio più aderente alle attese dei cittadini, in grado di creare posti di lavoro, di promuovere la società civile e di assistere gli Stati membri nel loro sforzo di uniformazione ai criteri di convergenza previsti dal trattato sull'Unione europea per il completamento dell'Unione economica e monetaria; 2. osserva che il taglio di 1 miliardo di ECU operato dal Consiglio per gli stanziamenti di pagamento nell'ambito dei Fondi strutturali non costituisce un risparmio bensì soltanto l'anticipazione contabile di una prevista assenza di impegni di pagamento della Comunità; 3. osserva che, nelle sue decisioni in sede di prima lettura del bilancio 1997, questo Parlamento ha seguito gli orientamenti enunciati nelle sue risoluzioni summenzionate del 28 marzo 1996 e in particolare le priorità inizialmente fissate, ossia - rafforzare le misure volte a incoraggiare la creazione di posti di lavoro e la coesione economica e sociale attraverso investimenti nel settore delle infrastrutture e della ricerca, il supporto alle PMI e lo sviluppo delle risorse umane, in particolare mediante azioni volte a contrastare la disoccupazione giovanile e l'emarginazione sociale continuata nonché mediante iniziative a favore dei profughi; - aumentare la capacità dell'Unione di gestire con maggiore efficacia la propria politica esterna, in particolare dando un più alto profilo all'azione dell'Unione nell'ex Jugoslavia; - garantire un maggiore rispetto delle esigenze ambientali nell'attuazione delle politiche dell'Unione, secondo quanto previsto dall'articolo 130 R del trattato CE; - assicurare il rispetto della parità di trattamento uomo-donna in tutte le maggiori aree di intervento; 4. rammenta le conclusioni del dialogo a tre del 16 aprile 1996, in cui si afferma tra l'altro la necessità di adottare un'iniziativa nel quadro della politica a favore dei profughi tenendo conto dei suoi aspetti interni ed esterni ed è confortato dalla risposta della Commissione alla sfida rappresentata da un'iniziativa di questo tipo, che accoglie il principio di una condivisione di responsabilità fra gli Stati membri dell'Unione europea; 5. ritiene che le attuali Prospettive finanziarie non assicurino risorse sufficienti per le nuove politiche deliberate dal Consiglio dopo l'ultima revisione delle Prospettive finanziarie, in particolare per l'Irlanda del Nord, le reti transeuropee e la ricerca e lo sviluppo; è del parere che la situazione si aggraverà nel 1998 e 1999, a meno che il Consiglio non accetti una riforma delle Prospettive finanziarie in linea con le proposte formulate dalla Commissione e avallate dal Parlamento; 6. nota che la Commissione ha presentato una lettera rettificativa (1/97) ((10358/96 - C4-0515/96)) rispettando il disposto dell'articolo 14 del regolamento finanziario ma che il Consiglio non ha adottato una decisione in conformità con la predetta disposizione, e decide di non incorporare detta lettera in sede di prima lettura; 7. ritiene altresì che l'oggetto della lettera rettificativa non configuri le circostanze eccezionali previste all'articolo 14, paragrafo 2, del regolamento finanziario; 8. ribadisce la propria posizione secondo cui la procedura ad hoc si applica all'intero PPB - anche sotto forma di lettera rettificativa o di PPBRS - e si riserva la possibilità di richiedere l'apertura di una procedura ad hoc allorché il relativo atto gli sarà ufficialmente deferito; 9. fa presente che, nel decidere in merito agli emendamenti di prima lettura, ha analizzato l'attuazione del bilancio per il corrente esercizio e che tale analisi ha portato a concludere per un più stretto controllo dell'uso degli stanziamenti; che ha iscritto stanziamenti nella riserva e definito condizioni per lo sblocco degli stessi, onde sollecitare l'azione e la capacità gestionale dei servizi della Commissione nonché promuovere un maggiore coordinamento fra le sue direzioni generali; 10. invita nuovamente la Commissione a far uso dei propri poteri per sospendere le erogazioni finanziarie in caso di flagrante abuso nell'utilizzo di fondi in un particolare settore d'intervento, facendo ricorso alle nuove procedure per l'attuazione della disciplina di bilancio, previste all'articolo 13 della decisione 94/729 del Consiglio ((GU L 293 del 12.11.1994, pag. 14.)); 11. rileva che il progetto di bilancio del Consiglio ha, come in passato, fissato le spese non obbligatorie a un livello superiore al tasso massimo di incremento di cui all'articolo 203 del trattato CE e che questo Parlamento rimane disposto, in linea di principio, a individuare soluzioni basate su tale approccio; 12. si rammarica al riguardo della riluttanza del Consiglio a impegnarsi in un serio dialogo con il Parlamento sulle priorità, non solo del Parlamento e della Commissione ma anche del Consiglio, e sulle altre questioni controverse; invita il Consiglio a dar prova di responsabilità politica e a mostrare maggiore apertura onde instaurare relazioni più armoniose fra i due rami dell'autorità di bilancio, anche nella prospettiva della Conferenza intergovernativa; RISULTATI DELLA CONCILIAZIONE DI BILANCIO DEL 25 LUGLIO 1996 13. rammenta l'apertura e l'efficacia dei colloqui a livello politico svoltisi il 25 luglio 1996 in sede di conciliazione e soprattutto l'accordo volto a costituire una riserva di 62.000.000 ECU a valere sulla rubrica 1, riconoscendo in tal modo le sistematiche sopravvalutazioni compiute dalla Commissione per le spese obbligatorie di tale rubrica; sollecita il Consiglio ad ampliare il dialogo politico con il Parlamento, onde evitare ulteriori equivoci e paralisi; PRIORITA' DELL'UNIONE 14. deplora che il Consiglio ECOFIN del 14 ottobre 1996 abbia fatto decadere la proposta della Commissione di una revisione delle Prospettive finanziarie, impedendo in tal modo il finanziamento delle priorità sostenute dalla Commissione, dal Parlamento e da diversi Consigli europei, ossia il processo di pace in Irlanda, la ricerca e le reti; fa presente che, soprattutto per quanto riguarda le reti, il finanziamento aggiuntivo costituisce il punto cruciale per l'attuazione dei progetti; ricorda che la loro attuazione è destinata a creare un elevato numero di posti di lavoro in tutti gli Stati dell'Unione; decide pertanto di creare una riserva (B0-411) per le priorità nel quadro di tali attività; 15. conferma altresì il proprio sostegno allo speciale programma per le regioni delle due parti dell'Irlanda; rammenta al Consiglio di aver ripetutamente chiesto, mediante decisioni adottate in Aula e tramite le proprie commissioni, che i 100.000.000 ECU aggiuntivi per questo programma siano reperiti tramite una revisione delle Prospettive finanziarie; per questo motivo ha tuttavia votato per la riserva stanziamenti sufficienti a garantire che, in seconda lettura, il Parlamento possa votare 100.000.000 ECU per proseguire il programma come previsto; chiede pertanto al Consiglio di addivenire a un accordo con il Parlamento prima della seconda lettura del Consiglio, prevista per il 19 novembre 1996; 16. rileva il basso livello di esecuzione di questo programma nel 1996; invita il Consiglio, la Commissione e le proprie commissioni competenti a riconsiderare la durata del programma e il suo finanziamento formulando, all'occorrenza, opportune proposte; BASI GIURIDICHE 17. ritiene che, una volta adottato il bilancio, la legittimità di quest'ultimo non possa essere messa in dubbio da azioni unilaterali di uno Stato membro volte a contestare il diritto e dovere della Commissione di dare esecuzione a singole linee di bilancio; è altresì dell'avviso che azioni volte a rifiutare il contributo di uno Stato ad azioni e programmi specifici costituisca un serio attentato al principio della solidarietà finanziaria che è alla base del bilancio comunitario; 18. ribadisce la propria posizione espressa nella risoluzione del 12 dicembre 1995 sulla comunicazione della Commissione all'autorità di bilancio sulle basi giuridiche e gli importi massimi ((GU C 17 del 22.1.1996, pag. 27.)) nonchè le decisioni adottate in materia di bilancio, ovvero che ogni azione di una certa rilevanza, eccezion fatta per quelle che rientrano nell'autonomia amministrativa delle istituzioni, devono essere corredate da una base giuridica e che i progetti pilota o le azioni preparatorie che comportino un impegno finanziario superiore ai 10.000.000 ECU vanno eseguiti per un periodo sufficientemente lungo da consentire l'adozione di una base giuridica; 19. sostiene, nell'attesa di un accordo con il Consiglio, l'applicazione di tali rigorosi principi; CLASSIFICAZIONE DELLE SPESE 20. ribadisce la propria posizione in materia di classificazione delle spese e fa presente che da numerosi anni lamenta l'atteggiamento negativo del Consiglio su tale questione, rilevando come nulla sia cambiato al riguardo nonostante la pronunzia della Corte di giustizia del 7 dicembre 1995 e l'impegno assunto dal Consiglio il 20 dicembre 1995; resta fermamente persuaso che la mancata soluzione di tale problema comprometta gravemente il controllo democratico della spesa, sul piano sia nazionale che europeo; 21. fa riferimento all'Allegato I della succitata risoluzione del 18 luglio 1996 contenente la ripartizione delle linee di bilancio secondo la nomenclatura 1997; rileva che il Consiglio non ha reagito seriamente all'invito di discutere l'allegato in questione; ECOLOGIZZAZIONE DEL BILANCIO 22. approva la decisione di perseguire la politica di ecologizzazione e chiede alla Commissione di sottoporre, in ossequio alle disposizioni dell'articolo 130 R del trattato, una scheda ambientale per ogni progetto di una certa consistenza finanziato dalle voci coperte dagli emendamenti; invita frattanto la Commissione a costituire un'unità preposta al controllo dell'impatto ambientale (CLIEN), ivi compresa la contabilità ambientale, incaricata di costituire una rete ambientale europea in stretta collaborazione con le amministrazioni nazionali; chiede un riesame degli interventi di tutela ambientale finanziati con gli stanziamenti previsti a tale titolo, da sottoporre al Parlamento anteriormente alla prima lettura del bilancio 1998; PARI OPPORTUNITA': MAINSTREAMING 23. rammenta le disposizioni del regolamento (CEE) n. 2081/93 ((GU L 193 del 31.7.1993, pag. 5.)), del regolamento (CEE) n. 2084/93 ((GU L 193 del 31.7.1993, pag. 39.)), la Comunicazione della Commissione dal titolo «Integrare le parità di opportunità tra le donne e gli uomini nel complesso delle politiche e azioni comunitarie» (COM(96)0067) e la relazione annuale della Corte dei conti per l'esercizio 1991 ((GU C 330 del 15.12.1992.)); decide che, a norma dell'articolo 7 del regolamento (CEE) n. 2081/93, gli interventi finanziati dalle grandi politiche dell'Unione debbano essere conformi alla politica comunitaria relativa all'attuazione del principio di pari opportunità per uomini e donne (mainstreaming). STUDI 24. approva l'iniziativa di trasferire una parte degli stanziamenti destinati a finanziare determinati interventi di supporto alle politiche, dalle linee specifiche a una linea generale; invita la Commissione a compiere un'analisi valutativa dell'utilizzo di tali spese di supporto e a fare un uso più selettivo di tale strumento; incarica inoltre la sua commissione per i bilanci di valutare l'efficacia dell'iniziativa in vista della procedura di bilancio 1998; RUBRICA 1 25. prende atto della conclusione della procedura ad hoc relativa alla rubrica 1 (spese agricole) e constata che gli obiettivi come risultano enunciati nel paragrafo 10 della sua risoluzione del 26 ottobre 1995 sul progetto di bilancio generale dell'Unione europea per l'esercizio finanziario 1996 - Sezione III (Commissione) ((GU C 308 del 20.11.1995, pag. 116. )) non sono stati pienamente raggiunti; plaude tuttavia al fatto che sia stato riconosciuto il principio di costituire una riserva nella rubrica 1; 26. deplora che nell'ambito della procedura ad hoc non sia stato possibile procedere a modifiche delle singole linee di bilancio della rubrica 1 e che in tal modo il Parlamento sia stato privato della possibilità di fissare priorità anche per il FEAOG Sezione Garanzia; chiede che nei prossimi colloqui sul bilancio nell'ambito della procedura ad hoc si esaminino in modo dettagliato le singole linee di bilancio della rubrica 1; 27. constata che, a causa dell'attuale impossibilità di calcolare i costi relativi all'epidemia di encefalopatia spongiforme bovina, non è possibile per il momento determinare in via definitiva le necessità di spesa nel settore delle carni bovine; ritiene che le previsioni di bilancio nel settore delle carni bovine non abbiano tenuto sufficientemente conto dell'impatto della crisi; 28. prende atto dei risultati della concertazione finanziaria del 25 luglio 1996 in materia di spese agricole e approva la decisione di chiudere la procedura ad hoc; rileva peraltro che rimangono da compiere progressi e che il Consiglio non ha accettato su tale materia un autentico dialogo che tenesse conto dell'evoluzione dei mercati; ritiene che le previsioni di bilancio nel settore della carne bovina non abbiano preso sufficientemente in considerazione gli effetti della crisi provocata dalla ESB; 29. ricorda che, presentando lettere rettificative, la Commissione è tenuta a rispettare le disposizioni dell'articolo 14 del regolamento finanziario e a tener conto dei nuovi dati dell'autorità legislativa, e ciò per consentire un vero negoziato fra i due rami dell'autorità di bilancio, eventualmente nel quadro di una nuova procedura ad hoc; RUBRICA 2 30. esprime pieno appoggio per l'azione dei Fondi strutturali, che contribuisce allo sviluppo economico nelle regioni meno prospere d'Europa, regioni con i più alti livelli di disoccupazione e che registrano un declino industriale; sottolinea ancora una volta l'importanza annessa da questo Parlamento ai risultati delle trattative del Consiglio europeo di Edimburgo in ordine al finanziamento dei Fondi strutturali, del Fondo di coesione e delle Iniziative comunitarie nonché alle relative basi giuridiche; rammenta peraltro le proprie costanti preoccupazioni in merito alla debolezza dei sistemi di erogazione di fondi in determinati Stati membri; lamenta il basso tasso di esecuzione di questi fondi da parte degli Stati membri con un reddito pro capite più elevato; chiede pertanto alla Commissione di continuare a migliorare la trasparenza dell'attuazione dei Fondi strutturali e di osservare in modo più puntuale gli obiettivi ambientali; incarica le proprie commissioni competenti a esaminare la questione e a proporre un sistema che ovvii al problema dei bassi tassi di esecuzione; 31. chiede alla Commissione, qualora vengano operati tagli agli stanziamenti di pagamento da essa proposti nel progetto preliminare di bilancio per i fondi strutturali, di adottare, in sede di esecuzione del bilancio 1997, le misure opportune affinché le decurtazioni non pregiudichino il raggiungimento degli obiettivi della politica di coesione economica e sociale, e di tener conto in particolare delle esigenze degli Stati membri impegnati nell'attuazione dei loro programmi strutturali; 32. concorda con la decisione di incrementare gli stanziamenti per le iniziative comunitarie Retex e Rechar, come indicato nella summenzionata risoluzione del 28 marzo 1996, in linea con l'accordo del Consiglio del novembre 1994 su una limitata revisione delle Prospettive finanziarie; Preparazione dell'ampliamento 33. invita la Commissione a esaminare, nelle sue future Comunicazioni sull'ampliamento, proposte per un piano di misure infrastrutturali negli Stati con i quali l'Unione avvierà trattative di adesione, il cui finanziamento sia assicurato dagli Stati membri e dagli Stati candidati; RUBRICA 3 34. rileva con soddisfazione che quest'anno gli emendamenti votati relativi alla Rubrica 3 permettono una concentrazione delle risorse sulle priorità indicate da questo Parlamento, mediante una vera e propria riassegnazione dei fondi; Ricerca e sviluppo tecnologico 35. tiene particolarmente a che gli sforzi di ricerca dell'Unione non siano vanificati al momento dell'elaborazione del Quinto programma quadro di ricerca e sviluppo tecnologico; ritiene che il Consiglio, non dando corso alla proposta di integrazione dei finanziamenti attualmente al suo esame, non abbia aderito allo spirito della codecisione che ha dato vita al Quarto programma quadro; rammenta che il finanziamento integrativo figurava come priorità nelle proposte di revisione delle Prospettive finanziarie, sia della Commissione che del Parlamento, e si attende che la procedura di codecisione si concluda positivamente; 36. concorda con la decisione di garantire maggiore trasparenza nella gestione del personale di ricerca; invita la Commissione a presentare proposte volte a evitare duplicazioni con altri servizi della Commissione stessa, in modo da ripristinare una situazione conforme alle disposizioni del regolamento finanziario; Politica sociale 37. respinge con forza la decisione del Consiglio di tagliare e in taluni casi bloccare le spese sociali; ammonisce che questo atteggiamento accresce soltanto la sfiducia e la disillusione dell'opinione pubblica nei confronti dell'Unione; ritiene che il lavoro svolto dalle associazioni e dalle ONG del settore sociale con il concorso del bilancio dell'Unione contribuisca allo sviluppo di una società europea improntata a giustizia ed equità; 38. ribadisce il proprio sostegno agli interventi volti ad affrontare le debolezze dell'economia europea, promuovendo soluzioni europee nel campo dell'istruzione e della formazione; avalla la decisione di votare 25.000.000 ECU per favorire l'occupazione attraverso il finanziamento di crediti a tassi agevolati per le piccole imprese creatrici di posti di lavoro e di assegnare 10.00.000 ECU a un'iniziativa volta a individuare e a rafforzare le potenzialità occupazionali del «terzo settore»; si rammarica che, nella disputa sulle basi giuridiche, taluni membri del Consiglio si siano opposti a misure europee a favore dei settori meno abbienti e socialmente esclusi; 39. accoglie con soddisfazione l'iniziativa di adottare speciali interventi a livello europeo per combattere la violenza contro bambini, adolescenti e donne nel quadro della prevenzione e tutela contro ogni tipo di violenza, sfruttamento per fini sessuali, traffici illeciti e altri reati; Reti 40. conferma il grandissimo interesse annesso alla realizzazione sostenibile delle grandi reti transfrontaliere, che rappresenteranno un passo in avanti verso la costruzione del mercato interno e di un'Europa più integrata; 41. rileva che, se è vero che le basi giuridiche per le reti transfrontaliere sono adottate, è altrettanto vero che senza il cofinanziamento dei bilanci nazionali tali atti restano incompleti; ribadisce la propria preoccupazione nel constatare che gli Stati membri non sono pronti né a rispettare l'impegno di ridefinire le Prospettive finanziarie né a prevedere nei bilanci nazionali gli stanziamenti necessari a permettere la realizzazione di autentiche reti transfrontaliere; Energia 42. non ha tollerato la condotta irresponsabile mostrata dal Consiglio nella votazione in prima lettura sulla rubrica 3; ha conseguentemente deciso di iscrivere nella riserva il 30% circa degli stanziamenti relativi a tali voci di spesa fin quando sarà risolta la questione delle basi giuridiche e attende vivamente le conclusioni chiarificatorie della CIG sulle competenze dell'Unione in questo settore; 43. ribadisce il proprio interesse a un maggior impiego delle energie rinnovabili; Mercato interno 44. ritiene che la nuova denominazione per il titolo B5-3 (Mercato interno) risponda alla necessità di una maggiore trasparenza per questa priorità dell'Unione; nota che le varie linee sono state raggruppate in quattro grandi capitoli, il che dà maggior risalto sia al titolo, più appropriato, che a ogni singola linea, meglio identificata all'interno del nuovo capitolo; Agenzie 45. accoglie con soddisfazione la relazione della Commissione sull'armonizzazione delle disposizioni finanziarie delle agenzie e invita la Commissione ad adottare senza indugio le opportune iniziative per modificare tali norme finanziarie, che dovranno includere un sistema armonizzato di controllo finanziario e procedure di discarico separate; incarica la propria commissione per i bilanci di esaminare le implicazioni finanziarie della politica immobiliare delle agenzie e del loro status fiscale; 46. è fermamente persuaso che gli introiti delle istituzioni e agenzie europee costituiscano risorse proprie dell'Unione, a prescindere dal loro riutilizzo; rammenta alla Commissione l'impegno assunto nel gennaio 1995 di sottoporre all'autorità di bilancio una relazione sull'iscrizione in bilancio di tali entrate nel 1996; Piccole e medie imprese 47. ribadisce la propria adesione a un'attiva politica a favore delle PMI creatrici di posti di lavoro; tiene a sottolineare che il loro efficace coinvolgimento nelle politiche e nelle attività comunitarie presuppone un coordinamento adeguato per garantire lo sviluppo delle sinergie tra i diversi programmi comunitari; ritiene quindi necessario, nel rispetto dei criteri costo/efficacia e, soprattutto, sulla base del rapporto valutativo sulla DG XXIII, portare avanti le misure di ristrutturazione amministrativa; Informazione 48. accoglie con soddisfazione gli sforzi volti a razionalizzare e a rendere coerente la politica dell'informazione dell'Unione europea, a promuovere lo sviluppo di un sistema interistituzionale e a garantire che la «casa dell'Europa» divenga una realtà in ogni Stato membro entro l'anno 2000; riconosce la necessità di compiere nuovi importanti sforzi per riunire i vari servizi incaricati della valutazione, presentazione e divulgazione dell'informazione presso tutti i maggiori mass media; 49. esorta tuttavia la Commissione a comprendere l'urgenza di una ristrutturazione in modo da instaurare un vero dialogo fra le istituzioni europee e i suoi cittadini; iscrive pertanto alla riserva il 50% degli stanziamenti destinati alla politica generale d'informazione, che potranno essere sbloccati non appena la Commissione avrà presentato proposte specifiche di riorganizzazione che garantiscano una maggiore efficacia della spesa nel breve e medio termine e dopo l'approvazione di tali misure da parte del gruppo di lavoro consultivo interistituzionale sulla politica d'informazione; 50. richiama l'attenzione sulla propria decisione di dare risalto alle tre grandi campagne d'informazione «Euro», Cittadini innanzitutto» e «Costruiamo l'Europa insieme»; rileva i progressi compiuti nelle prime due campagne e il particolare impatto della campagna Euro tre anni prima dell'avvio dell'UEM; avalla la propria decisione di assegnare fondi per rafforzare la consapevolezza del consumatore sui diritti di cui beneficia nel mercato interno, nel quadro della campagna «Cittadini innanzitutto»; esprime preoccupazione per la mancanza di proposte specifiche per la campagna «Costruiamo l'Europa insieme» e iscrive 15.000.000 ECU in una riserva destinata a campagne generali d'informazione, in attesa di ulteriori proposte dettagliate da presentare al gruppo di lavoro consultivo interistituzionale sulla politica d'informazione; Euronews 51. prende atto della decisione di iscrivere alla riserva gli stanziamenti destinati a Euronews per il 1997, nonostante il precedente impegno di limitare il finanziamento al periodo dal 1994 al 1996 incluso; chiede che venga presentata all'autorità di bilancio, prima della sua seconda lettura, una relazione sulle attività, i costi e l'incidenza di Euronews, le cui conclusioni potranno formare la base di una decisione sul trasferimento dei fondi Euronews nel 1997; RUBRICA 4 52. rammenta la decisione contenuta nella sua risoluzione del 19 settembre 1996 sulla situazione politica in Turchia ((Processo verbale della seduta in tale data, parte II, punto 6.)) e la necessità di rispettarla nel quadro dell'attuazione del programma MEDA, per quanto riguarda il rispetto dei diritti umani e di altre condizioni democratiche negli Stati partecipanti; 53. prende atto della dichiarazione della Commissione sui progetti di assistenza alla Turchia nel quadro del programma MEDA; riafferma la propria decisione di non sostenere il finanziamento di progetti in Turchia, salvo che per fini umanitari e di promozione della società civile; insiste sulla necessità che la Commissione presenti i programmi che intende realizzare al Parlamento europeo, che dovrà dare la sua approvazione prima che si passi alla fase attuativa; 54. saluta con soddisfazione le misure adottate nel BRS 1/96 e nel progetto di bilancio 1997 per far sì che i maggiori programmi regionali, quali PHARE, TACIS e MEDA, siano soggetti a un controllo più diretto e utilizzino in modo più efficace i fondi pubblici europei; chiede alla Commissione di sottoporre una valutazione di tali nuove misure nel corso della procedura di bilancio 1998; 55. saluta la decisione di riservare stanziamenti a favore dei rifugiati tibetani, delle azioni condotte dalle organizzazioni non governative impegnate nella lotta per la difesa dei diritti dell'uomo in Tibet e per la promozione dell'informazione dei tibetani; 56. insiste sulla necessità di mantenere un capitolo separato per la PESC e che il Consiglio rispetti il trattato sull'Unione europea, relativamente al finanziamento delle azioni comuni; ribadisce la propria richiesta di un accordo interistituzionale per la PESC sulla base del principio della piena delega alla Commissione del compito di attuare azioni comuni; conferma la propria decisione di ridurre i fondi iscritti in riserva per la PESC; 57. ribadisce il suo sostegno alla politica europea di cooperazione allo sviluppo, che ha dimostrato i suoi meriti nel tempo e della quale questo Parlamento è stato il promotore principale, per quanto riguarda sia la sua istituzione e valutazione che il suo finanziamento a carico del bilancio; 58. sottolinea la propria decisione che gli stanziamenti decisi per il capitolo B7-3 («Cooperazione con i paesi dell'America latina e dell'Asia») corrispondano, in termini finanziari, all'interesse suscitato dalla Comunicazione sui nuovi indirizzi per la cooperazione con i paesi dell'Asia e dell'America latina così come dalla Comunicazione «Unione europea-America latina: attualità e prospettive del rafforzamento dell'associazione 1996- 2000", in cui è previsto un rafforzamento della cooperazione con dette regioni; rammenta inoltre la necessità espressa dal Consiglio europeo di Edimburgo di equilibrare le azioni esterne della Comunità; 59. chiede alla Commissione di individuare modalità appropriate, nell'ambito dell'attuale struttura del bilancio, per contribuire alle iniziative di ricostruzione in Cecenia; Ex Jugoslavia 60. sottolinea il proprio impegno a fornire consistenti contributi finanziari alla ricostruzione e alla rinascita delle repubbliche dell'ex Jugoslavia, nel 1997 e negli esercizi successivi; 61. introduce, per il finanziamento di tali misure, una struttura di bilancio modificata che si rifà alle iniziative intraprese da questo Parlamento nel quadro del bilancio 1996, con lo scopo di identificare più chiaramente i più elevati contributi finanziari dell'Unione, ivi incluso l'aiuto finanziario a favore del Tribunale internazionale dell'Aja sull'ex Jugoslavia; sollecita la Commissione a erogare i finanziamenti in modo più flessibile e coerente onde migliorare l'efficacia della sua azione; Mine antiuomo 62. chiede alla Commissione di presentare all'autorità di bilancio entro il 31 maggio 1997 una relazione sull'attuazione del programma di rimozione delle mine antiuomo; Pesca 63. rileva con soddisfazione che gli interventi di sostegno per la pesca (B7- 800) diverranno più trasparenti grazie alla suddivisione introdotta e si felicita per l'accordo del Consiglio sulla nuova organizzazione delle voci riguardanti gli accordi internazionali, i protocolli finanziari e i contributi per le organizzazioni nel settore della pesca; 64. si impegna a esaminare eventuali proposte della Commissione presentate nell'ambito del storno globale di stanziamenti di fine anno («procedura Notenboom»), per il trasferimento di fondi aggiuntivi qualora le dotazioni previste dalla linea B7-800 risultassero insufficienti; tali somme potranno finanziare le spese derivanti dagli accordi di pesca e dai suoi protocolli formalmente approvati e sottoscritti dall'Unione europea con paesi terzi, a condizione che la Commissione abbia rispettato i termini del codice di condotta sul miglioramento dell'informazione di bilancio relativamente agli accordi internazionali di pesca, così come proposto dal Parlamento, e che il Parlamento si sia pronunciato ufficialmente su detti accordi e protocolli; RUBRICA 5 - Azioni volte a riqualificare la gestione e l'esecuzione 65. nota che la propria decisione rispetta gli orientamenti di bilancio quanto alla non creazione di nuovi posti nel 1997, a eccezione di quelli già concordati per l'ampliamento; ritiene essenziale tener conto delle esigenze di riorganizzazione delle direzioni generali X e XXIII; chiede il rafforzamento della DG XI (CLIEN), della DG XIX (CONTREX), dell'Uclaf per le attività connesse ai programmi PHARE e TACIS e della task force per il terzo pilastro, al fine di preparare l'ampliamento; ritiene che i predetti criteri debbano guidare l'assegnazione dei posti risultanti da trasformazione di stanziamenti (TCE) e dei posti connessi all'ampliamento, il turnover e le riassegnazioni interne; Cooperazione interistituzionale 66. riconosce la necessità che ogni cittadino europeo, ovunque si trovi, riceva informazioni esaurienti e dirette sugli obiettivi dell'Unione europea, sulle politiche in corso e quelle in cantiere e sulle istituzioni tramite mezzi di comunicazione avanzati; ha creato a tale proposito un'apposita linea di bilancio (articolo 284 - «Sistemi di comunicazione avanzati»); reputa comunque che tale attività dovrebbe essere esplicata in modo sinergico dal Parlamento e dalla Commissione; si augura pertanto che questa attività sia ulteriormente sviluppata in collaborazione con la Commissione, nel quadro della cooperazione interistituzionale, e chiede alla Commissione di presentare all'autorità di bilancio, entro il 31 marzo 1997, una relazione sulla corretta esecuzione della suddetta attività, corredata di una scheda finanziaria completa; Pensioni 67. riconosce che negli anni passati i contributi pensionistici dei dipendenti della Comunità non sono stati versati in un apposito fondo ma sono stati utilizzati per finanziare costi amministrativi correnti e crea a tal uopo una struttura di bilancio in grado di accogliere un fondo pensionistico ben funzionante per i dipendenti delle istituzioni dell'Unione, in modo da tener maggiormente conto degli interessi del personale che ha prestato, presta o presterà servizio e da ridurre l'onere che ricadrebbe sui futuri bilanci dell'Unione se si proseguisse con l'attuale sistema pensionistico di tipo redistributivo; Sovvenzioni comunitarie 68. concorda con la decisione di iscrivere alla riserva una quota delle retribuzioni dei Commissari (A-100) con la richiesta che l'autorità di bilancio sia informata prima della seconda lettura del bilancio 1997 sulle misure adottate per riorganizzare determinati servizi della Commissione; 69. concorda con la decisione di operare 150 «trasformazioni di stanziamenti in posti» (TCE) per ridurre il grado di dipendenza delle varie DG dal personale esterno, sulla base degli obiettivi enunciati in occasione della diagnosi dei servizi effettuata nel 1992; chiede una ridefinizione degli obiettivi e delle necessità per gli anni a venire, onde sviluppare una politica del personale che rafforzi la credibilità e il ruolo della Commissione all'interno di una struttura flessibile; chiede alla Commissione stessa di presentare entro il 31 maggio 1997 una relazione sulle modalità per effettuare una stima regolare delle sue reali necessità in materia di personale; 70. sottolinea che la riorganizzazione della nomenclatura del capitolo A-30, avviata nel 1996, deve essere portata avanti assicurando una maggiore trasparenza delle linee esistenti e delle sovvenzioni coperte; rileva l'esigenza aggiuntiva di finanziamenti in preparazione dell'Esposizione internazionale di Lisbona del 1998; incarica la propria commissione per i bilanci di proseguire l'analisi della nomenclatura di questo capitolo e di determinate linee del bilancio operativo con relativi commenti e di presentare una relazione in materia entro il 31 maggio 1997; 71. si compiace per le prime iniziative di ristrutturazione volte a rendere più efficiente e flessibile l'amministrazione comunitaria e più coerente la sua politica immobiliare e continuerà a prendere iniziative per incoraggiare tale tendenza; Comitatologia 72. prende atto degli impegni della Commissione in materia di comitatologia seguiti ai negoziati fra il Parlamento, il Consiglio e la Commissione; ricorda i termini di tali impegni, che prevedono, oltre alle materie già concordate, che a) per tenere il Parlamento europeo informato sull'attività dei comitati esecutivi, la Commissione gli metterà a disposizione, con sufficiente anticipo rispetto ai dibattiti in seno alle commissioni parlamentari, gli ordini del giorno annotati di ciascuna riunione tenuta dai comitati di gestione e regolamentazione; b) la Commissione gli metterà a disposizione i risultati delle votazioni in seno ai comitati di gestione e regolamentazione (voti a favore, voti contrari e astensioni); c) la Commissione chiederà a tutti i membri dei comitati di gestione e regolamentazione, che non siano pubblici funzionari, di sottoscrivere, su appuntamento, una dichiarazione che non vi è incompatibilità fra lo status di membro del comitato e i propri interessi personali; qualora una tale incompatibilità sorga durante l'attività del comitato, gli interessati informeranno il presidente del comitato e non parteciperanno al dibattito sul punto in discussione; il presidente del comitato ricorderà che tale obbligo è applicabile a tutti i membri; d) qualora il Parlamento o una commissione parlamentare desiderino presenziare al dibattito su determinati punti figuranti nell'ordine del giorno di un comitato, il presidente sottoporrà la richiesta al comitato stesso, che potrà prendere una decisione al riguardo; qualora il comitato rifiuti la richiesta, il presidente dovrà motivare tale decisione; il Parlamento potrà decidere di dare pubblicità alle motivazioni così fornite; 73. incarica le proprie commissioni di tener conto di questo nuovo accordo, in modo da seguire strettamente le attività dei comitati esecutivi nei rispettivi settori; incarica la propria commissione per il regolamento di considerare le eventuali incidenze del nuovo accordo sul regolamento interno del Parlamento; 74. decide di ritornare sulla questione dopo aver preso conoscenza dei risultati della Conferenza intergovernativa in materia di trasparenza e apertura e, nel contempo, di sollevare la questione con il Consiglio; Delegazioni 75. chiede che venga attuata una più rigorosa sorveglianza delle risorse investite nei paesi terzi, anche e soprattutto riformando la gestione delle delegazioni dell'Unione, e iscrive 15.000.000 ECU alla riserva destinata alle delegazioni esterne, riserva che sarà sbloccata una volta attuate ulteriori misure di riorganizzazione volte a fissare a 120 il numero totale delle delegazioni presenti nel mondo, a continuare a concentrare risorse umane nelle regioni verso cui l'Unione dirige maggiormente i propri sforzi politici e finanziari, a dar vita a un servizio esterno coerente in cui le assunzioni siano in funzione delle esigenze reali delle attività condotte, le assegnazioni alle delegazioni vengano fatte in base alle necessità dell'Unione e la mobilità fra sedi e delegazioni sia assicurata al termine di un periodo di nove anni; ALTRI TEMI Reimpiego 76. rammenta alla Commissione di sfruttare su scala più ampia le opportunità fornite dalle risorse proprie e dal riutilizzo di fondi; rileva al riguardo l'elevato numero di attività per le quali la Commissione potrebbe richiedere contributi finanziari dai beneficiari; 77. incarica la propria commissione per i bilanci di indicare le linee di bilancio su cui la Commissione dovrebbe presentare una proposta di base giuridica nel suo programma di lavoro annuale, tenendo conto dei risultati della votazione di questo Parlamento in prima lettura; 78. incarica il proprio Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione.