relativa alla posizione da assumere a nome dell'Unione europea in sede di comitato misto istituito dall'accordo tra l'Unione europea e la Confederazione svizzera concernente il collegamento dei rispettivi sistemi di scambio di quote di emissione di gas a effetto serra, per quanto riguarda l'adozione di procedure operative comuni

RELAZIONE

1.Oggetto della proposta

La presente proposta riguarda la decisione relativa alla posizione da assumere a nome dell'Unione in sede di comitato misto istituito dall'accordo tra l'Unione europea e la Confederazione svizzera concernente il collegamento dei rispettivi sistemi di scambio di quote di emissione di gas a effetto serra, in riferimento alla prevista adozione di una decisione relativa all'adozione di procedure operative comuni.

2.Contesto della proposta

2.1.Accordo tra l'Unione europea e la Confederazione svizzera concernente il collegamento dei rispettivi sistemi di scambio di quote di emissioni di gas a effetto serra

L'accordo tra l'Unione europea e la Confederazione svizzera concernente il collegamento dei rispettivi sistemi di scambio di quote di emissione di gas a effetto serra ("l'accordo") è volto a collegare il sistema di scambio di quote di emissione di gas a effetto serra dell'UE ("EU ETS") con quello svizzero, permettendo di scambiare le quote assegnate in un sistema e di utilizzarle a fini di conformità nell'altro, ampliando in questo modo le opportunità di mitigazione dei cambiamenti climatici. L'accordo è entrato in vigore il 1° gennaio 2020.

2.2.Il comitato misto

Il comitato misto istituito dall'articolo 12 dell'accordo è incaricato di gestire l'accordo e provvedere alla sua corretta applicazione. Può decidere di adottare nuovi allegati dell'accordo o di modificare gli allegati esistenti. Ha altresì la facoltà di esaminare le proposte di modifica degli articoli dell'accordo, facilitare lo scambio di opinioni in merito alla legislazione delle parti e riesaminare l'accordo.

Il comitato misto è un organo bilaterale composto dai rappresentanti delle parti (l'UE e la Confederazione svizzera). Le decisioni assunte dal comitato misto sono concordate da entrambe le parti.

A norma dell'articolo 3, paragrafo 6, dell'accordo, l'amministratore del registro della Svizzera e l'amministratore centrale dell'Unione stabiliscono procedure operative comuni (POC) necessarie per il funzionamento del collegamento tra il catalogo delle operazioni dell'Unione europea (EUTL) del registro dell'Unione e il libro di bordo elettronico supplementare della Svizzera (SSTL) del registro svizzero, tenuto conto delle priorità della normativa interna. Le procedure operative comuni entrano in vigore una volta adottate con decisione del comitato misto.

2.3.L'atto previsto del comitato misto

Nel corso della sua terza riunione, che si terrà nel 2020, il comitato misto è chiamato ad adottare una decisione a norma dell'articolo 3, paragrafo 6, dell'accordo per quanto riguarda l'adozione di procedure operative comuni ("l'atto previsto").

L'obiettivo dell'atto previsto è determinare le procedure operative che entrambe le parti devono applicare e riguarda questioni tecniche e di altra natura necessarie per il funzionamento del collegamento tra l'EUTL e il SSTL, tenuto conto delle priorità della normativa interna. A tal fine, esso illustra gli obblighi procedurali per quanto riguarda il funzionamento. Per ridurre al minimo il rischio di frodi, abusi o attività criminali che coinvolgono i registri e preservare l'integrità del collegamento, i dettagli delle procedure necessarie, nonché le considerazioni e le convenzioni sottostanti, dovrebbero essere trattati in maniera riservata. L'atto previsto descrive pertanto gli elementi necessari con un grado di precisione piuttosto elevato, senza rivelare procedure e informazioni relative alla sicurezza del collegamento. È opportuno che le procedure e le informazioni in questione siano definite in orientamenti tecnici supplementari da elaborare a cura di un gruppo di lavoro in conformità dell'articolo 12, paragrafo 5, dell'accordo. Il gruppo di lavoro dovrebbe includere almeno l'amministratore del registro della Svizzera e l'amministratore centrale dell'Unione che dovrebbero entrambi garantire il funzionamento costante, efficace ed efficiente del collegamento, nonché il suo adeguamento al progresso tecnico e alle nuove prescrizioni in materia di sicurezza interna e esterna del collegamento. Data la natura tecnica e riservata di tali orientamenti e la necessità di adeguarli per mantenere un livello appropriato di sicurezza interna e esterna del collegamento, i rappresentanti dell'Unione in sede di comitato misto dovrebbero esserne informati e, se del caso, dovrebbero poter concordare questi orientamenti senza un'ulteriore decisione del Consiglio.

L'atto previsto vincolerà le parti a norma dell'articolo 3, paragrafo 6, dell'accordo, che stabilisce che le procedure operative comuni entreranno in vigore quando saranno adottate, mediante decisione, dal comitato misto. A norma dell'articolo 12, paragrafo 3, dell'accordo, le decisioni assunte dal comitato misto nei casi previsti dal presente accordo sono vincolanti per le parti a decorrere dalla loro entrata in vigore.

3.La posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione

La decisione del Consiglio basata sulla presente proposta della Commissione determina la posizione dell'Unione europea sulla decisione che deve essere assunta dal comitato misto in merito all'adozione di procedure operative comuni per il funzionamento del collegamento tra l'EUTL e l'SSTL.

L'articolo 3, paragrafo 6, dell'accordo di collegamento prevede la messa a punto di procedure operative comuni che entreranno in vigore dopo la loro adozione da parte del comitato misto. Le procedure operative comuni stabiliscono le procedure operative cui entrambe le parti devono conformarsi per rendere operativo il collegamento tra l'EUTL e l'SSTL. Queste procedure sono pertanto necessarie per il funzionamento del collegamento.

Conformemente alla decisione n. 2/2019 del comitato misto del 5 dicembre 2019, le procedure operative comuni riguardano una soluzione provvisoria per rendere operativo il collegamento tra l'ETS dell'UE e l'ETS della Svizzera. La soluzione provvisoria dovrebbe essere disponibile a partire dal maggio 2020 o il prima possibile dopo tale data.

Lo sviluppo di un mercato internazionale del carbonio efficiente grazie al collegamento dal basso verso l'alto dei sistemi di scambio di quote di emissione è un traguardo programmatico a lungo termine dell'UE e della comunità internazionale, segnatamente come mezzo per realizzare gli obiettivi in materia di clima dell'accordo di Parigi. A tale proposito, l'articolo 25 della direttiva istitutiva del sistema di scambio di quote di emissione dell'UE (EU ETS) ne consente il collegamento ad altri sistemi omologhi, a condizione che siano vincolanti, compatibili e prevedano un limite massimo assoluto di emissioni, come nel caso del sistema svizzero. Dopo l'entrata in vigore dell'accordo il 1º gennaio 2020, l'inizio dell'applicazione delle procedure operative comuni rappresenta un importante passo avanti verso l'attuazione dell'accordo.