ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (83) 781 
 
 
 
Vol. 1983/0 272 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the open ing to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Communit y and the European Atom ic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
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In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 vom  27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
COM (83) 781 def. 
Bruxelles, 5 gennaio 1984
RAPPORTO INTERINALE SULL’ATTUAZIONE DEL 
NUOVO PROGRAMMA D'AZIONE DELLA COMUNITÀ' RELATIVO 
ALLA PROMOZIONE DELLA PARITÀ' DELLE POSSIBILITÀ'
PER LE DONNE
'•  ' - , ’ ' \(presentat o .dalla Comissione al Consiglio)
COM(83) 781 def.

RAPPORTO INTERINALE SULL'ATTUAZIONE DEL  
NUOVO PROGRAMMA D'AZIONE DELLA COMUNITÀ' RELATIVO  
ALLA PROMOZIONE DELLA PARITÀ' DELLE POSSIBILITÀ'  
PER LE DONNE
Introduzione
I* Il 9 dicembre 1981 la Commissione ha presentato al Consiglio una
comunicazione su un nuovo programma d'azione della Comunità relativo  
alla promozione della parità di possibilità per le donne 1982-1985.
Il 12 luglio 1982 il Consiglio ha adottato una risoluzione in  
merito a tale comunicazione. In essa ha chiesto alla Commissione di  
presentare un rapporto interinale sui progressi compiuti e sull'attua­
zione del nuovo programma per il primo periodo 1984, corredato ,  se del  
caso, da apposite proposte.
2. Per approntare questo rapporto interinale la Commissione ha chiesto  
Stati membri alcune informazioni. Vista l'attuale situazione per
quanto riguarda le risposte, che variano molto in particolare quanto al  
volume delle informazioni e alla attuazione delle azioni specifiche pre­
viste dal programma, la Commissione ha ritenuto opportuno esaminare  
principalmente l'azione da essa svolta, riservando le azioni degli Stati  
membri per il rapporto principale che dovrà presentare nel 1985 sulla  
base dei contributi degli Stati membri. Per questo motivo si limiterà  
nella prima parte ad esporre molto brevemente alcuni aspetti specifici  
di azioni negli Stati membri.
3. Visto il carattere interinale del rapporto, la Commissione ha  
ritenuto di dargli la forma di una breve sintesi anche per quanto si  
riferisce alle attività della Commissione il cui contenuto sarà svi­
luppato nel rapporto del 1985.

-  2 -
I. Alcuni sviluppi negli Stati membri
La sintesi delle misure adottate dagli Stati membri che hanno fornito  
delle informazioni indica che, nel complesso, poche normative hanno ef­
fettivamente contribuito all'applicazione del nuovo programma d'azione.  
Saranno segnalate brevemente, senza approfondire l'esame dei progetti  
di testi e delle azioni annunciate dai governi.
Viceversa, si osserva una pletora di azioni positive, il cui impatto  
è molto diversificato, in particolare in materia di eliminazione della  
segregazione dei posti di lavoro, dell'istruzione e della formazione  
professionale, dell'evoluzione delle mentalità, della ripartizione  
delle responsabilità familiari, professionali e sociali.
A. Normative in materia di parità di trattamento
Tenuto conto dei limiti delle risposte attualmente fornite si è  
ritenuto preferibile non esaminarle in funzione di ogni singola  
azione, ma piuttosto globalmente e, almeno per quanto riguarda la  
prima parte del nuovo programma d'azione dedicato al consolidamento  
dei diritti individuali, concentrando l'attenzione su alcune grandi  
modifiche legislative.
1 - In Francia,  la legge 13 luglio 1983 recante emendamento al codice del  
lavoro e al codice penale per quanto si riferisce all'uguaglianza pro­
fessionale tra le donne e gli uomini è finalizzata a realizzare l'ugua­
glianza professionale tra uomini e donne vietando qualsiasi discrimina­
zione in materia di accesso al lavoro, retribuzione, formazione, asse­
gnazione, qualifica, inquadramento, promozione professionale (art. L  
123. 1. a,  b e c).
Oltre a miglioramenti puntuali apportati alla normativa precedente  
relativa alla parità di trattamento tra uomini e donne, detta legge  
riunisce vutti i testi sparsi in un unico testo più coerente (1).
A prescindere dall'osservanza della parità di trattamento,  la legge  
assegna una grande importanza all'attuazione della parità di possibili­
tà, preconizzando l'intervento di misure temporanee intese ad ovviare  
alle disuguaglianze esistenti che pregiudicano il conseguimento delle  
possibilità per le donne (art. L 123.3). Tali misure formano oggetto o  
di disposizioni regolamentari o di convenzioni stabilite in conformità  
delle disposizioni legislative vigenti (art. 900.4); si tratta pertanto  
di un controllo di legalità.
(1) Un'analisi approfondita di tali disposizioni consentirà di affermare  
se la direttiva 76/207/CE1- sia stata correttamente tradotta nel  
diritto francese.

- 3 -
Nella stessa prospettiva, gli imprenditori sono ormai tenuti a presen­
tare un rapporto scritto annuale al Consiglio di fabbrica sulle condi­
zioni di impiego degli uomini e delle donne (provvedimenti presi,  
obiettivi previsti, azioni da condurre, valutazioni). Un piano di  
uguaglianza professionale può essere proposto dai dipendenti in materia  
di assunzione, formazione, promozione professionale, qualifica, inqua­
dramento, condizioni di lavoro ecc. Un controllo del piano è effettuato  
dal direttore dipartimentale del lavoro.
2 Organismi competenti in materia di parità di trattamento e di possibilità  
(azione A 1) "  * --------
Nei 
Paesi Bassi,  "1'Emancipatieraad" è diventato nel maggio 1981 l'organo  
consultivo esterno del governo per la politica. Il governo è ormai tenuto  
a chiedere tempestivamente il parere del Consiglio su qualsiasi questio­
ne concernente la parità di trattamento.
In Italia,  un decreto ministeriale 8 ottobre 1982 ha istituito presso  
il Ministero del lavoro e della previdenza sociale un comitato nazio­
nale per l'applicazione del principio della parità di trattamento.
Esso ha il compito di formulare proposte, suggerire provvedimenti da  
prendere, azioni e mezzi da predisporre per abolire le discriminazioni  
e gli ostacoli che intralciano l'attuazione della parità di trattamento,  
esprimere pareri sulle azioni legali intentate da donne in questo campo.  
Il Comitato non è ancora operativo.
In Francia,  con legge 13 luglio si è previsto di creare un consiglio  
superiore della parità professionale tra uomini e donne presso i mini­
steri competenti in materia di diritti della donna, di lavoro, occupa­
zione e formazione professionale. Esso avrà il compito di "partecipare  
alla definizione, all'attuazione e applicazione della politica perse­
guita in materia di parità professionale tra gli uomini e le donne"  
(art. L 330.2.). Deve essere ancora emanato un decreto in sede di Con­
siglio di Stato per determinarne le condizioni di applicazione.
Una missione per la parità professionale — servizio amministrativo —  
sarà predisposta per un'assistenza in sede di applicazione della legge  
e incitamento allo sviluppo dei piani di uguaglianza.
Facciamo osservare che in Irlanda la dotazione annuale che l'agenzia  
per la parità in materia di occupazione riceve dal Governo è stata qua­
druplicata nel 1983 affinché l'agenzia possa svolgere più efficacemente  
le sue funzioni. Sempre in Irlanda, per assistere il ministro di Stato  
per gli affari riguardanti le donne, è stato creato nel 1983 un gruppo  
di lavoro inter-ministeriale in materia di questioni riguardanti le  
donne e di riforma del diritto di famiglia (Inter Departmental Working  
Party on Women's Affairs and Family Law Reform) al fine d'individuare  
le misure da prendere per eliminare le discriminazioni esistenti,  
nonché promuovere azioni positive.

- 4 -
In Grecia,  con legge n. 1288/82 è stato istituito un nuovo consiglio  
per l'uguaglianza dei sessi. Esso formula pareri e fa proposte al primo  
ministro; costituisce un servizio autonomo del "Ministero della Presi­
denza".
Fino ad oggi, la Repubblica federale di Germania è l'unico paese a non  
avere ancora istituito un comitato per la promozione della parità di  
possibilità.
■ ** *
3 - Nel settore delle normative per la tutela del lavoro delle donne, non  
vi sono state molte modifiche legislate dopo l'adozione della diretti­
va 76/207. Tuttavia, in molti paesi, enti competenti hanno esaminato  
le possibilità di revisione di alcune normative nei casi in cui non ri­
sulta più giustificato il motivo che le aveva ispirate inizialmente.
Il governo irlandese ha denunciato la convenzione dell'O.I.L. n. 89 in  
data 26 febbraio 1982 (a decorrere dal 26 febbraio 1983).
Nei Paesi Bassi è stato presentato un disegno di legge al fine di modi­
ficare la legge sul lavoro del 1919 e questo per abrogare il divieto  
del lavoro notturno per la donne. Nell'aprile 1983 è stata inviata  
alla seconda camera una memoria in risposta.
*
*  *
4-11 regime relativo alla tutela della maternità è stato migliorato in  
alcuni punti, in particolare in Irlanda, in Danimarca, in Belgio.
Nel 1981 i'Irlanda ha adontato un nuovo dispositivo per la tutela della  
maternità (Maternity Protection of Employees Act, 1981).
In Danimarca,  è stato costituito un comitato per la modifica delle dispo­
sizioni relative alla cur; ta del congedo di maternità i cui lavori hanno  
consentite di prolungare a decorrere dal 1° gennaio 1981 il periodo per  
la concessione degli assegni di gravidanza, maternità e adozione.
Il Belgio ha accordato alle donne disoccupate indennizzate gli stessi  
diritti delle .Lavoratrici per quanto concerne la facoltà di poter bene­
ficiare, incegralmente o in parte, del congedo pre-parto dopo il con­
gedo post-;:arto (regio decreto 23 marzo 1982 n. 22). Sono stati recen­
temente presentati disegni di legge finalizzati ad ottenere una tutela  
supplementare.
*
*  *
5 - In materia di sicurezza sociale la Repubblica federale di Germania se­
gnala che, con la legge di rilancio dell'economia e dell'occupazione e  
alleggerimento del bilancio federale del 20.12.1982, le aliquote dei  
contributi degli uomini e nelle donne per il regime pensionistico le­
gale sono armonizzate in un'aliquota unificata a decorrere dal 1° gen­
naio 1983.
In maceria li pensione per il superstite (settore non contemplato dalla  
direttive /7'CEE) è :  f se di elaborazione una riforma intesa a
stabilir si..a uguaglianza; questo fa seguito ad una ordinanza della  
Corte CGzC. azionale ft er.lt,
** *

- 5 -
6 - Al fine d'informare le lavoratrici, i sindacati, gli imprenditori e  
le persone che partecipano all'applicazione delle disposizioni legi-  
saltive in materia di parità di trattamento tra uomini e donne,  
alcuni governi hanno pubblicato e distribuito opuscoli, codici a  
carattere pratico, spiegando le possibilità di ricorso in giustizia  
in caso d'infrazione in particolare, nella Repubblica federale di  
Germania (Bollettino d'informazione "Treffpunkt), in Irlanda ("Expla­
natory booklet for Employers and employees"), in Belgio ("L'égalité  
de traitement entre les hommes et les femmes, une loi qui vous  
concerne!" e "Comment formuler une offre d'emploi").
B. Azioni positive
Tutti i governi dichiarano di concepire, incoraggiare, stimolare,  
promuovere misure o azioni positive. La legge francese 13 luglio 1983  
prevede esplicitamente piani di uguaglianza professionale nelle imprese  
(cfr. punto precedente Al).
Tali azioni assumono forme assai diverse dallo studio preliminare  
(1) o dall'informazione a interventi puntuali e talvolta vincolanti.
Per maggiore semplicità, esse sono riprese qui di seguito (2)  
secondo i settori in cui gli Stati membri hanno ritenuto opportuno  
svilupparle in via prioritaria.
Si tratta dei seguenti settori :
- orientamento e formazione professionale
- occupazione e promozione
- pubblico impiego
- le donne immigrate
- ripartizione delle responsabilità
- evoluzione delle mentalità
(1) Per concentrarsi su un numero limitato di azioni concrete il presente  
rapporto non riprende gli studi in corso su tali argomenti.
(2) La sintesi delle azioni menzionate dai governi non costituisce evi­
dentemente un elenco esauriente di tutte quelle che sono state varate  
in ciascuno dei paesi.

1. Orientamento e formazione professionale
In questo campo gli Stati membri hanno dato prova di immaginazione  
e buona volontà: l'opinione generale concorda nel ritenere che per  
operare i mutamenti il buon metodo consiste in un processo progressivo  
e nelle necessità d'intervento prima d'iniziare l'attività professionale.
a) In Irlanda, in sede di procedura di approvazione dei libri scola­
stici della scuola elementare gli ispettori del ministero della  
pubblica istruzione, indicano i testi e le illustrazioni sessiste  
che figurano in detti libri e danno consigli di "neutralità" agli  
editori. I medesimi ispettori vigilano affinché ragazze e ragazzi  
partecipino a tutti gli aspetti dei programmi scolastici, ivi com­
presa l'educazione fisica.
b) Al fine di incitare le ragazze ad intraprendere studi tecnici, i  
ministeri del lavoro, dell'occupazione e della pubblica istruzione,  
della maggior parte dei paesi distribuiscono opuscoli, prospetti,  
manifesti, organizzano colloqui, spettacoli teatrali e trasmissioni  
televisive (in particolare, nella RF di Germania, a cura dell'Uffi­
cio federale del lavoro), programmano nuovi metodi didattici  
(Girls in Science and Technologie nel Regno Unito).
c) Le autorità francesi hanno elaborato un piano scaglionato su due  
anni che fissa per il 1984 al 25% (1) la percentuale di donne tra  
gli allievi che iniziano un corso di formazione presso l'associa­
zione per la formazione professionale degli adulti (AFPA).
d) In tutti i paesi sono stati predisposti e incoraggiati numerosi  
programmi di formazione e apprendistato finalizzati a sperimentare  
una maggiore diversificazione delle scelte professionali.  
Riguardavano :
- mestieri in cui le donne erano insufficientemente rappresen­
tate (engineering GB, artigianato, metalmeccanica RFG, elet­
tricità B, RFG, banca, menagement GB, ecc.);
- settori in cui la loro posizione professionale deve essere  
migliorata: agricoltura (Irlanda);
- formule di riorganizzazione del tempo di lavoro, a tempo  
parziale nel caso specifico: "Return to work Programmes for  
women" in Irlanda; formazione a metà tempo nei Paesi Bassi;
- tipi di unità di lavoro più elastici: progetto irlandese  
nelle cooperative;
- iniziative specifiche per talune categorie aventi esigenze  
particolari.
.  corsi di iniziazione professionale per disoccupati  
(Danimarca, Paesi Bassi, Belgio) particolarmente poco  
qualificati,
(1) Attualmente tra i beneficiari di tali corsi il 18% è rappresentato  
da donne.-  6 -

- 7 -
.  moduli specializzati per le donne disoccupate in Danimar­
ca Maccesso a posti di lavoro non tradizionalmente riser­
vati alle donne" e "situazione delle donne nella società",
.  corsi per donne che hanno interrotto la loro attività pro­
fessionale per vari anni (Paesi Bassi, Gran Bretagna, ad  
esempio, nella Westminster Bank).
2* Non si può tracciare nettamente la frontiera tra il settore pre­
cedente e quest'ultimo. Tuttavia, le seguenti misure contribuiscono  
senz'altro al processo di eliminazione della segregazione del mercato  
del lavoro.
- In Danimarca,  nel 1981, sono stati nominati dei consulenti (uno in  
ciascun ufficio di collocamento regionale) aventi il compito di vigi­
lare all'osservanza del principio della parità di trattamento negli  
uffici di collocamento. Essi devono elaborare metodi di collocamento  
e orientamento intesi ad eliminare i pregiudizi che persistono tradi­
zionalmente quanto ai ruoli degli uomini e delle donne, nonché predi­
spone qualifiche adeguate. In quattro regioni detti consulenti hanno  
installato gruppi di sostegno per le donne che si interessano a for­
mazioni e posti di lavoro non tradizionali.
- La formazione di consulenti in materia di orientamento professionale  
e degli istruttori hanno formato oggetto di vari provvedimenti in  
Gran Bretagna;  gli agenti delle autorità locali, consulenti in mate­
ria di orientamento professionale (locai authority careers officers)  
sono invitati a tener conto di quanto è preconizzato in materia di  
parità di possibilità dal ministero del lavoro che ha pubblicato un  
opuscolo "advisory booklet" in merito.
- Nella Repubblica federale di Germania sono impartiti corsi di perfe­
zionamento e aggiornamento a tutti i consulenti in materia di orien­
tamento e collocatori al fine di sensibilizzarli ai problemi delle  
donne in cerca di lavoro e per quanto riguarda la parità di possibilità.
- In Gran Bretagna l'"Equal Opportunities Commission" rivela che tra  
500 imprese industriali 7 hanno organizzato azioni positive a favore  
delle donne (studio del 1976); tuttavia, essa ritiene che l'interesse  
dei datori di lavoro aumenta.
L'"Engineering Industriai Training Board" offre dei premi ai datori  
di lavoro che assumono una o più donne per una formazione nel settore  
dell'ingegneria, oltre al loro contingente di allievi.

-  8 -
- Il programma danese di creazione di posti di lavoro (legge 9 giu­
gno 1982 n. 286 relativa alla creazione di posti di lavoro e decre­
to ministeriale 18 febbraio 1983 n. 66 relativo allo stesso ogget­
to) per i giovani disoccupati dai 18 ai 25 anni consente, in parti­
colare, azioni positive a favore delle donne. Questo programma è  
finalizzato a creare posti di lavoro normali nel settore privato  
a livello locale. Si può, per esempio, stabilire che tra i benefi­
ciari deve essere incluso un numero di donne commisurato a una  
percentuale di disoccupate nella regione.
3. Pubblico impiego
Sebbene questa suddivisione sia teorica, poiché anche in tal caso  
l'obiettivo è di creare posti di lavoro misti nel pubblico impiego, il  
settore pubblico è esaminato a parte in quanto si considera che debba  
dare l'esempio. Tuttavia, gli Stati non segnalano molte azioni posi­
tive nelle loro amministrazioni. Molti sono ancora solo alla fase  
dell'analisi del posto che le donne occupano nel pubblico impiego.
Ad esempio, in Gran Bretagna nel 1980 è stato creato un comitato  
di studio costituito dalle parti sociali (The Joint Review Group) in­
caricato di esaminare la posizione delle donne nei servizi pubblici  
centrali. Il rapporto di questo gruppo preconizza principalmente lo  
sviluppo delle possibilità di lavoro a tempo parziale e l'esame dei  
motivi che giustificano diversi tassi di promozione tra uomini e donne.
In Belgio,  il ministero del lavoro e dell'occupazione, in collabora­
zione con la commissione del lavoro delle donne, ha creato un gruppo  
incaricato di esaminare la posizione delle donne nel pubblico impiego  
e le loro possibilità di promozione. La Commissione ha altresì chiesto  
ai ministeri quali siano i criteri di assunzione e le pratiche di ac­
cesso al lavoro che possono ancora svantaggiare le donne nel settore  
pubblico e in particolare in taluni bastioni maschili.
Sempre in questo paese, un seminario di vari giorni accessibile  
solo alle donne funzionarle ha consentito di individuare le difficoltà  
che esse riscontrano in materia di promozione, nonché le possibilità  
di ovviare a tale situazione.
In Francia,  la circolare del 24 gennaio 1983 relativa alla parità tra  
donne e uomini e a posti di lavoro misti nel pubblico impiego chiede  
tra l'altro quanto segue: "a livello di promozione, i ministri devono  
vigilare affinché le candidature delle donne non vengano scoraggiate  
a priori né scartate con il pretesto di una pretesa "natura femminile"  
che non consentirebbe loro di svolgere con successo le funzioni ine­
renti a tali inquadramenti o posti di lavoro. Anzi è opportuno solle­
citare tali candidature".  Infine, la circolare prevede l'elaborazione  
di bilanci per ciascuna delle azioni, al fine di valutarne l'efficacia.

- 9 -
4. Donne immigrate
Constatando le difficoltà particolari cui devono far fronte le  
donne immigrate in tutti i paesi europei,  sono state intraprese varie  
iniziative in questo campo.
La maggior parte di queste azioni consiste nell'organizzazione  
di corsi di alfabetizzazione nella lingua del paese ospitante.
Gran Bretagna,  è lo Stato stesso che organizza questo tipo di  
formazione.
In Danimarca,  nei Paesi Bassi,  nella Repubblica federale di  
Germania,  lo Stato sovvenziona altri organismi.
Nei Paesi Bassi,  lo Stato finanzia anche tre cooperative per le  
donne di origine mediterranea.
5. Ripartizione delle responsabilità
- Al fine di migliorare la posizione delle donne presso gli organi di  
decisione e consultazione alcuni paesi hanno preso misure puntuali.
Citiamo i Paesi Bassi che auspicano aumentare il numero di donne tra  
i sindaci e nei posti ad alto livello del pubblico impiego.
La "National Women's Banck" creata dalla "National Federation of  
Business and Professional Women's Clubs" irlandese si prefigge di cor­
reggere lo squilibrio in materia di rappresentanza degli uomini e delle  
donne presso consigli e commissioni, presenta ai poteri decisionali  
abilitati alla nomina delle candidature per posti negli organi, dipar­
timenti e altre strutture dello Stato elenchi di donne che possiedono  
o capacità eccezionali o qualifiche per le quali vi è richiesta.
- Infrastruttura sociale
In Francia,  un sistema detto di "contrats crèches" riunisce la  
"Caisse Nationale d'Allocations familiales" e gli enti locali per la  
creazione e gestione di nidi di infanzia i cui posti dovrebbero qua­
druplicare, secondo le previsioni. Tali contratti avranno altresì  
l'effetto di migliorare il servizio prestato alle famiglie (a basso  
reddito e famiglie monoparentali) tenendo conto di orari adeguati e  
della necessità di integrarli alla vita del nido d'infanzia.
I ministeri degli Affari sociali, della Sanità, della Cultura e degli  
Affari interni dei Paesi Bassi hanno costituito un gruppo intermini­
steriale in materia di accoglienza di bambini, al quale è affidato il  
compito di migliorare e aumentare le strutture di accoglienza.

- 1 0 -
6. Evoluzione delle mentalità
Il campo è vasto e le iniziative sono numerose, anche se di  
diversa importanza.
Il Governo francese ha organizzato negli anni 1982-1983 una cam­
pagna sull'uguaglianza professionale che ha fatto ricorso a tutti i  
mass-media. I due temi erano la sensibilizzazione all'esistenza di  
disuguaglianze e l'impellente necessità di eliminarle, nonché l'orien­
tamento e la formazione delle ragazze.
I Paesi Bassi ricorrono a "spots" televisivi e a trasmissioni  
radiofoniche ("gesprekken met vrouwen").
L’apposito comitato denominato "ruolo dei sessi e formazione"  
istituito presso il ministero della pubblica istruzione danese ha pub­
blicato nel 1981 un libro bianco intitolato "l'azione positiva, in  
via aperta alla parità di trattamento", che espone il problema delle  
azioni positive (argomenti in loro favore, forme proposte) e in parti­
colare l'applicazione di quote per sesso.
Vengono divulgati periodici in Gran Bretagna ("Women and training  
News" della Manpower service Commissione), nella RFG ("Treffpunkt"),  
in Francia ("Citoyennes à part entière").
Inoltre "1'Employment Equality Agency" in Irlanda sta approntando  
un codice di carattere pratico destinato alle parti sociali al fine  
di aiutarle ad eliminare le discriminazioni illegali evitando che si  
riproducano casi analoghi.
Questo codice conterrà i tipi di misura illegali secondo 1 "'Employment  
Equality Act" del 1977 e raccomandazioni per azioni positive da pro­
muovere .
Alcuni colloqui riuniscono parti sociali, rappresentanti gover­
nativi, personale scientifico, ecc. in vari paesi, fra cui Irlanda,  
RFG, Belgio ......

11
11. Azioni della Commissione
Attuazione delleUmazioni sPecifiche previste dal programmaUmazioni sPecifiche previste dal programma  
Azione 1 :  Sviluppi nell'applicazione delle direttive
La Commissione ha proseguito il suo compito di controllo dell'ap­
plicazione delle direttive, in quanto custode dei Trattati.
Essa ha peraltro istituito nel 1982 un gruppo di esperti che riuni­
sce personalità indipendenti, scelte in funzione delle loro conoscenze  
ed esperienze pratiche (1) nell'ambito delle tre direttive "parità" (2).
Ha assegnato a questo gruppo, all'inizio dei suoi lavori, il com­
pito di seguire principalmente il problema delle discriminazioni indi­
rette per ciascuna delle tre direttive a livello :
- delle misure legislative, regolamentari e amministrative (3) e  
della giurisprudenza,
- dei contratti collettivi,
- delle imprese (regolamento interno, contratto aziendale, casi  
concreti particolarmente rivelatori, ecc.)
La Commissione ha chiesto a questo gruppo, costituito da due esper­
ti europei per ciascun paese, di tenersi in contatto con i vari gruppi  
e persone particolarmente competenti nel rispettivo paese, a livello  
governativo e giurisdizionale, esperti di diritto, parti sociali e in  
primo luogo membri del comitato consultivo per la parità delle possi­
bilità. E' stato ultimato il primo rapporto di questo gruppo.
Dopo un esame approfondito del rapporto in questione la Commissione  
intende utilizzarlo in modo adeguato per aiutare gli Stati membri a de­
finire ed applicare meglio la normativa comunitaria e facilitare il  
compito della Commissione in quanto custode dei Trattati.
Azione 2 :  Ricorso in materia di parità di trattamento
La Commissione sta facendo approntare un'analisi sulle modalità  
e l'utilizzazione dei ricorsi presentati negli Stati membri al fine di  
evidenziare esempi di buona prassi. Questa ricerca dovrebbe essere  
ultimata nel 1984.
(1) Avvocati, esperti di diritto, professori, ricercatori, esponenti  
delle parti sociali
(2) Direttive 75/117, 76/207 e 79/7 CEE
(3) Senza riprendere i lavori effettuati dalla Commissione nell'ambito  
dei suoi rapporti sull'applicazione dell'articolo 119 e delle diret­
tive 75/117 e 76/207.

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E' chiaro che essa è strettamente connessa alla prima azione e in  
questo contesto si sono stabilite strette relazioni tra gli esperti  
incaricati dell'attuazione delle due azioni.
Azione 3 :  Revisione delle direttive in materia di tutela a livello
nazionale e comunitario
La Commissione ha ultimato l'elaborazione dello studio sull'attuale  
stato della normativa esistente negli Stati membri in questo campo e  
sugli orientamenti più opportuni secondo le disposizioni della diret­
tiva 76/207.
Dallo studio è emersa un'estrema diversità fra le normative in  
questione e il loro nesso frequente con l'idea di tutela basata su situa­
zioni spesso superate.
Previa consultazione del Comitato consultivo per la parità delle  
possibilità, che ha formulato un parere in merito a questo studio e rela­
tive conclusioni, nonché delle parti sociali, la Commissione trarrà le  
conclusioni del caso, in particolare nell'ambito della corretta applica­
zione della direttiva 76/207 e di eventuali iniziative, ad esempio per  
quanto riguarda il problema fondamentale del lavoro notturno.
Azione 4 :  Parità di trattamento in materia di sicurezza sociale
La Commissione ha presentato una proposta di direttiva sull'attua­
zione del principio della parità di trattamento tra uomini e donne nei  
regimi di sicurezza sociale.
Essa peraltro ha fatto approntare uno studio sui settori non con­
templati dalla direttiva 79/7 o che possano formare oggetto di eccezione,  
al fine di elaborare uno strumento giuridico in merito.
Azione 5 :  Applicazione del principio della parità di trattamento alle
lavoratrici autonome e a quelle che esercitano un'attività  
agricola, in particolare nelle aziende familiari
La Commissione ha fatto procedere a un esame dei problemi delle  
lavoratrici autonome, ivi comprese le donne che lavorano nel settore  
agricolo, e su questa base sta elaborando un progetto di strumento giu­
ridico inteso a migliorare lo status professionale di queste donne ed  
ad applicare meglio la parità di trattamento nei loro confronti.
Azione 6 :  Fiscalità e lavoro delle donne
La Commissione ha fatto procedere ad un'analisi comparata dei si­
stemi d'imposizione dei redditi degli Stati membri. Dalle conclusioni  
di tale studio, approvato dal Comitato consultivo per la parità delle  
possibilità, è emerso che solo un sistema di imposizione separata ha un  
effetto neutrale per quanto concerne il lavoro delle donne coniugate.
Nondimeno, è opportuno adottare apposite soluzioni per tener conto  
degli oneri familiari, in particolare dei figli a carico.
La Commissione sta preparando, per il Consiglio, un memorandum in  
merito.
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Azione 7 :  Miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro.
Congedi parentali, congedi per motivi familiari.
E' stata condotta una ricerca sulle diverse esperienze acquisite  
negli Stati membri, nonché in taluni paesi terzi.
Basandosi sui risultati di tale esame, la Commissione ha presentato  
una proposta di direttiva (1) sui congedi parentali e congedi per motivi  
familiari, intesa a stabilire un diritto a tali congedi per gli uomini e  
le donne su un piede di uguaglianza in condizioni armonizzate negli  
Stati membri.
Parallelamente, la Commissione ha fatto preparare un rapporto sulla  
evoluzione della rete di servizi e attrezzature collettivi per quanto  
concerne la sorveglianza post-scolastica dei bambini negli Stati membri.
Azione 8 :  Tutela della gravidanza e della maternità
E' in corso un'analisi comparata sulle misure prese dagli Stati  
membri per quanto si riferisce ai congedi di maternità al fine di pro­
porre, se del caso, uno strumento giuridico comunitario.
Azione 9 :  Sviluppo dell'azione positiva
E' stata effettuata un'analisi ed una valutazione delle azioni  
realizzate negli Stati membri e in taluni paesi terzi, dalla quale è  
emersa l'importanza di un quadro giuridico per lo sviluppo più genera­
lizzato delle azioni positive.
Un importante seminario ha avuto luogo in merito a tale tema ad  
Atene; è stato organizzato dal governo greco e dalla Commissione.
Quest'ultima sta preparando orientamenti per un'iniziativa comunitaria  
al fine di promuovere le azioni positive negli Stati membri.
Azione 10 :  Inserimento nella vita attiva (in particolare in relazione
con le nuove tecnologie)
E' in corso una serie di azioni; il Fondo sociale europeo prosegue  
la sua azione di sostegno a programmi di formazione finalizzati a diver­
sificare le scelte professionali anche in collegamento con le nuove tec­
nologie. Il CEDEFOP sta attualmente procedendo ad una valutazione delle  
azioni già intraprese in modo da trarre conclusioni per azioni da svi­
luppare in futuro.
Peraltro, due analisi sono attualmente in corso nell'ambito della  
Commissione :  una sull'impatto dell'automazione di alcune mansioni am­
ministrative e di segreteria sull'occupazione delle donne, l'altra sulla  
formazione professionale delle donne e le nuove tecnologie, basata su  
studi di casi al fine di definire orientamenti per azioni positive.
(1) COM 763(83).

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Azione 11 :  Scelte professionali
La Commissione ha recentemente costituito una rete sperimentale  
di consulenti in materia di parità per stimolare programmi integrati  
nell'ambito dell'istruzione e formazione. Questa rete comprende un esper­
to per Stato membro specialista in materia di istruzione o formazione,  
dipendente o dall'amministrazione o dagli istituti o enti vari. Detto  
esperto deve circondarsi di una rete di persone che nel suo paese pos­
sano contribuire a tale attività (amministrazione - parti sociali - for­
matori in loco - ricercatori ecc.). Questi esperti dovranno analizzare  
e valutare i problemi e le difficoltà, nonché promuovere azioni per una  
diversificazione delle scelte professionali principalmente in collegamen­
to con l'introduzione delle nuove tecnologie.
Azione 12 :  Eliminazione della segregazione in materia di lavoro
Il settore pubblico è stato preso in considerazione in primo luogo:  
la Commissione ha proceduto ad un'analisi comparata relativa agli impie­
ghi misti nel pubblico impiego in alcuni paesi della Comunità, nonché  
alle azioni pratiche da promuovere per migliorare la situazione delle  
donne.
La Commissione ha altresì riservato un'attenzione particolare al  
settore delle cooperative. Essa ha fatto elaborare uno studio sulle ini­
ziative per le donne in questo campo ed ha dato il proprio appoggio -  
incluso quello finanziario - alla creazione di alcune cooperative che  
possono interessare l'occupazione femminile.
Infine la Commissione ha proseguito e sviluppato l'azione varata  
nel settore bancario. Nel 1982 ha organizzato un seminario che riuniva  
rappresentanti di una cinquantina di banche della Comunità per discutere  
e valutare le azioni condotte in alcune banche che avevano accettato di  
svolgere un ruolo pilota. A seguito di tale seminario sono state varate  
delle azioni in varie banche, con il sostegno della Commissione.
Azione 13 :  Analisi delle tendenze in materia di occupazione delle donne
E' stato costituito un gruppo di esperti per definire degli indica­
tori comuni in materia di osservanza delle tendenze dell'aoccupazione  
delle donne e dell'impatto delle politiche nazionali in questo campo.
Azione 14 :  Applicazione del principio della parità di trattamento
alle donne immigrate
La Commissione ha fatto attualmente procedere ad un'analisi delle  
discriminazioni giuridiche e di quelle esistenti nelle prassi amministra­
tive anche in collegamento con il contesto socioculturale.
Parallelamente, il CEDEFOP esamina e valuta le azioni di formazione,  
inclusa quella linguistica, che sono state varate negli Stati membri.
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Azione 15 :  Ripartizione delle responsabilità, familiari e sociali
Varie azioni sono in corso in questo campo :
- è stata terminata la ricerca sulle attrezzature e sui servizi  
collettivi (1),
- è stata ultimata anche un'analisi sul posto delle donne ai livel­
li decisionali: servirà di base alle proposte di orientamenti co­
munitari che la Commissione intende presentare,
- peraltro è stata avviata una riflessione sui divari esistenti tra  
l'evoluzione dei valori sociali e 1'organizzazione del lavoro,  
nell'ambito di un primo studio effettuato dalla Commissione.
Azione 16 :  Evoluzione delle mentalità
La Commissione prosegue ed intensifica le proprie azioni di infor­
mazione, in particolare presso alcuni gruppi ed associazioni di donne,  
la stampa e i mass-media in generale.
Inoltre sono state varate due azioni concernenti, la prima, il posto  
delle donne alla televisione, l'altra, l’immagine della donna alla tele­
visione, al fine di organizzare un seminario di sensibilizzazione dei  
responsabili della televisione, per giungere ad azioni positive intese  
a migliorare il posto delle donne ed eliminare i cliché per quanto con­
cerne la loro immagine.
Ili.  Azioni comunitarie aventi un impatto sulla parità di possibilità
La Commissione ha presentato varie proposte al Consiglio che ap­
portano un contributo alla promozione della parità delle possibilità.
Si può citare, ad esempio, il progetto di raccomandazione sulla ridu­
zione e ristrutturazione del tempo di lavoro (2), la comunicazione  
sull'occupazione giovanile (3), la comunicazione sullo sviluppo delle  
iniziative locali (4); inoltre, le risoluzioni adottate dal Consiglio  
in base a proposte della Commissione per quanto si riferisce alla for­
mazione professionale e alle nuove tecnologie e alla formazione profes­
sionale negli anni '80 (5) prevedono degli impegni per azioni positive  
a favore delle donne.
Infine, la recente comunicazione della Commissione al Comitato per­
manente dell'occupazione sulla disoccupazione delle donne (6) prevede  
orientamenti specifici che s'inquadrano tanto nel contesto della promo­
zione della parità di possibilità quanto in quello delle azioni comuni­
tarie di lotta contro la disoccupazione.
(1) cfr. azione 7 (2) C0M(83) 543 definitivo
(3) COM(83) 211 definitivo (4) C0M(83) 662 definitivo
(5) GU C 166 del 25.6.1983 e GU C 193 del 20.7.1983
(6) COM(83) 653 definitivo. >

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Il Comitato permanente dell'occupazione ha esaminato, nella 26a sessione  
del novembre 1983, detta comunicazione che ha formato oggetto di conclu­
sioni da parte della presidenza. In esse, ha inoltre chiesto alla Com­
missione di prendere le iniziative necessarie per consentire al Consi­
glio di deliberare in questo campo sulla base dei lavori della sessione  
del Comitato stesso.
La Commissione propone in questo contesto che il Consiglio esamini tale  
comunicazione e prenda gli impegni politici in base alle conclusioni  
proposte.
IV. Azioni positive nell'ambito della Commissione
Nel contesto del programma di azione della Comunità sulla promozione della  
parità di possibilità per le donne (1982-1985), la Commissione si è impe­
gnata a prendere alcune misure intese a conseguire una maggiore uguaglianza  
tra uomini e donne nei propri servizi.
In base agli impegni suesposti e alla necessità di una strategia globale  
sulla promozione della parità delle possibilità è stato deciso di attuare  
alcune misure e procedere a modifiche sotto il profilo organizzativo al  
fine di sviluppare tale strategia. Le misure vertono in particolare sui  
seguenti aspetti :
a) creazione di un comitato per la parità delle possibilità per consi­
gliare l'amministrazione in questo campo della politica del personale;
b) la designazione, in un prossimo futuro, di una funzionaria della
DG IX la quale avrà la responsabilità specifica di seguire la situa­
zione delle donne nell'ambito della Commissione. Uno dei primi com­
piti di questa funzionaria costituirà nel vigilare affinché venga  
creata una base di dati particolareggiata la quale potrebbe essere  
costantemente aggiornata e sulla quale potrebbero essere impostate  
le azioni future; d'altro lato, si occuperà della ricerca e dell'ap­
plicazione delle misure previste e agirà come intermediaria tra il  
personale e l'amministrazione;
c) il principio di una serie di misure amministrative intese, da un  
lato, ad aumentare la rappresentanza delle donne nei servizi della  
Commissione e, dall'altro, ad eliminare i rischi di discriminazione  
nei confronti del personale di sesso femminile in servizio e a tener  
conto delle particolari esigenze di questa categoria.
Tra tali misure specifiche alcune hanno potuto già essere attuate in base
all'esame fatto dal Comitato per la parità di trattamento.
Ne citiamo alcune :
A_livello assunzione
- una migliore formulazione dei testi dei bandi di concorso e annunci al  
fine di informare meglio i candidati e le candidate sul carattere misto  
dei posti a tutti i livelli;
- uno sforzo di sistematica partecipazione delle donne in sede di commis­
sioni di esaminatrici, sia come membro, sia come assessore;

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- un intervento presso i servizi affinché l'assunzione delle donne non  
venga scartata senza motivazione;
- la presentazione alla commissione paritetica dell'istituzione di una  
proposta intesa ad applicare una serie di proroghe possibili del limite  
d'età (condizioni di ammissione ai concorsi) che terrà conto, tra  
l'altro, della situazione delle donne che hanno interrotto la loro car­
riera per allevare i figli.
Quanto alle carriere
- una presenza sistematica delle donne in tutti i comitati di promozione.
Nell'ambito della formazione
- azioni di sensibilizzazione destinate ai formatori interni ed esterni,  
affinché nel varare un'azione di formazione si tenga conto del princi­
pio di parità,
- un contatto diretto con il comitato "Parità delle possibilità" nella  
fase dell'indagine preliminare alla definizione del programma di forma­
zione al fine di consentire una migliore ricerca delle esigenze in ma­
teria di formazione.
- la designazione di una donna come membro del comitato direttivo della  
formazione.
Nell'ambito dell'infrastruttura sociale e della strutturazione del tempo
di lavoro ’
- informazione del personale sulle modalità per ottenere un'aspettativa  
di breve durata per far fronte a difficili situazioni familiari a pre­
scindere dal sesso del funzionario, nonché periodi di aspettativa più  
lunghi nel caso di situazioni particolarmente gravi, tenendo conto  
della recente revisione dello Statuto;
- informazione del personale sulla disponibilità di personale competente  
in materia di sorveglianza dei figli;
- studio delle disposizioni da prendere per quanto concerne il futuro del  
Centro della Prima Infanzia a Bruxelles, sblocco della costruzione del  
centro della prima infanzia a Lussemburgo, che dovrebbe essere operati­
vo dopo accordo con Le competenti autorità;
- varo di esperienze pilota nell'ambito dell'orario mobile; studio ai  
fini di una ristrutturazione dell'orario degli asili nido in caso di  
introduzione di un orario mobile generalizzato;
- mantenimento dell'azione nell'ambito del lavoro a metà tempo, con pro­
posta al Consiglio di modifica del regolamento finanziario, su* -  punto 
di essere adottato, al fine di ottenere una maggiore flessibilità.
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V. Consultazione, dialogo con le istituzioni, organi, gruppi e associazioni
interessate
1. Il Parlamento europeo ha attivamente proseguito i suoi lavori,  
in particolare nell'ambito della commissione d'indagine sulla situa­
zione della donna in Europa.
Le sue riflessioni continuano ad ispirare in ampia misura l'evo­
luzione di azioni comunitarie e in particolare le proposte della  
Commissione.
2. Il Comitato consultivo per la parità delle possibilità, creato  
dalla Commissione in sede di adozione del programma d'azione summen­
zionato, ha dato un importante contributo positivo alle azioni svi­
luppate dalla Commissione, in particolare con i suoi pareri, soprat­
tutto sull'adozione di nuovi strumenti giuridici proposti dalla  
Commissione, nonché sullo sviluppo di azioni positive.
3. La consultazione delle parti sociali, che sono attori importanti  
nell'attuazione della politica di parità delle possibilità, è stata  
mantenuta e sviluppata nell'ambito dei meccanismi di consultazione  
comunitaria.
4. Infine, la Commissione prosegue un dialogo attivo e proficuo  
con i gruppi e le associazioni che si occupano dei problemi di ugua­
glianza delle possibilità.
CONCLUSIONI
Il processo di promozione della parità di possibilità continua  
a livello comunitario, malgrado le difficoltà inerenti alla crisi econo­
mica, le conseguenti restrizioni di bilancio nonché le innovazioni tec­
nologiche.
Tale situazione esige una maggiore vigilanza sia a livello  
legale che in concreto. Rende altresì tanto più necessario uno sviluppo  
generalizzato di azioni positive intese ad ovviare alle disuguaglianze  
esistenti nella realtà.
Sotto questo profilo, la Commissione ha condotto a termine o  
applicato tutte le azioni previste dal programma d'azione per la parità  
delle possibilità. Secondo questi orientamenti, gli Stati membri dovreb­
bero intensificare le loro azioni nell'ambito del programma in questione  
per realizzare gli impegni che figurano nella risoluzione adottata dal  
Consiglio il 12 luglio 1982.