N. C 31/20 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 6. 2. 91 
Parere in merito alla proposta di decisione del Consiglio relativa ad un programma specifico 
di ricerca e sviluppo tecnologico nel settore delle energie non nucleari (1990-1994) i1) 
(91/C 31/05) 
Il Consiglio, in data 6 giugno 1990, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 130 
Q, paragrafo 2, del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il 
Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La sezione «Energia, questioni nucleari e ricerca», incaricata di preparare i lavori in materia, 
ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Flum, in data 
6 settembre 1990. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 18 ottobre 1990, nel corso della 
2803 sessione plenaria, il seguente parere. 
1. Descrizione del programma ài ricerca 2. Osservazioni di carattere generale 
1.1. Il programma proposto è parte integrante del 
programma quadro per azioni comunitarie nel settore 
della ricerca e dello sviluppo tecnologico, il cui principa­
le obiettivo è lo sviluppo di tecnologie energetique più 
sicure e maggiormente compatibili con l'ambiente. 
1.2. Visti gli attuali sviluppi sulla scena politica mon­
diale, di cui non è ancora possibile prevedere le conse­
guenze in termini di approvvigionamento energetico e 
di certezza della disponibilità di energia, i programmi 
della Comunità per il settore energetico vengono ad 
assumere un'importanza e un'attualità del tutto partico­
lari. Il Comitato ritiene pertanto che la Comunità debba 
tener conto di questa congiuntura eccezionale mediante 
una politica energetica potenziata e coordinata in tutti 
i settori. 
1.3. Il programma di ricerca nel settore delle energie 
non nucleari rappresenta il primo elemento d'una gran­
de linea d'azione europea. 
1.4. Questo nuovo programma si riconnette inoltre 
direttamente al programma di ricerca JOULE, poiché 
prevede, per certi versi, una continuazione di tale pro­
gramma. 
1.5. Il programma JOULE è stato approvato in linea 
di massima dal Comitato economico e sociale il 23 no­
vembre 1988; in tale occasione sono state tuttavia 
espresse alcune riserve riguardo la riduzione degli stan­
ziamenti rispetto al programma precedente. 
1.6. Il nuovo programma si suddivide in quattro 
parti: 
— analisi degli approcci e modellizzazione, 
— produzione d'energia a partire da fonti fossili, 
— fonti rinnovabili d'energia, 
— impiego razionale dell'energia e risparmio energe­
tico. 
1.7. Per il programma, che copre il quadriennio 1990-
1994, è prevista una spesa globale di 157 milioni di 
ECU. 
(!) GU n. C 174 del 16. 7. 1990, pag. 77. 2.1. Il Comitato economico e sociale ha sinora rico­
nosciuto senza riserve, nel quadro della sua politica 
dell'energia, la necessità d'intraprendere sforzi partico­
lari di ricerca e sviluppo tecnologico nel settore delle 
energie non nucleari, chiedendo di potenziare l'aiuto 
comunitario. 
2.2. In linea di massima il Comitato accoglie pertan­
to con soddisfazione anche questo nuovo programma, 
pur ritenendo che gli stanziamenti previsti non corri­
spondano alla molteplicità degli importanti problemi 
da risolvere. 
2.3. Il Comitato ha per tal motivo cercato, tramite 
considerazioni e proposte complementari, di fornire 
alla Commissione un aiuto aggiuntivo, per far sì che 
l'obiettivo del programma possa malgrado tutto venir 
conseguito. 
3. Osservazioni particolari in merito al programma di 
ricerca 
3.1. Un programma di ricerca del genere dovrebbe 
essere maggiormente finalizzato a colmare le lacune 
evidenziate da un'analisi delle politiche dell'energia e 
dei programmi di sostegno nazionali, alla luce soprat­
tutto dei risultati degli attuali programmi comunitari. 
3.2. La Commissione dovrebbe sviluppare metodi 
atti a garantire che, in presenza di programmi di ricerca 
che si susseguono, nei nuovi programmi si tenga suffi­
cientemente conto dei risultati di quelli già realizzati. 
3.3. Il Comitato lamenta che il programma non pre­
veda le applicazioni concrete risultanti dalla definizione 
degli obiettivi contenuti nel programma JOULE. 
3.4. Il Comitato fa altresì notare che la proposta in 
esame non indica in che modo il programma sia integra­
to nelle strategie energetiche della Commissione. 
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3.5. Visti gli scarsi mezzi che, stando alla proposta, 
dovrebbero essere stanziati per il programma, non è 
ragionevole considerare tutte le strategie energetiche 
come base del programma. 
3.6. Il Comitato confida che il riesame del program­
ma di cui all'articolo 5 della proposta non venga tra­
smesso solamente al Consiglio ed al Parlamento euro­
peo. L'esito di tale riesame, nonché la valutazione finale 
del programma dovrebbero essere trasmessi anche al 
Comitato economico e sociale. A suo giudizio ciò è 
talmente ovvio che non dovrebbe essere necessario 
ricordarlo di continuo alla Commissione. 
3.7. II Comitato lamenta la mancanza di una delimi­
tazione dei campi di attività prioritari. Le descrizioni 
generiche e la formulazione vaga degli obiettivi permet­
tono di ripartire praticamente a piacere i progetti di 
ricerca e sviluppo nel settore delle energie non nucleari. 
3.8. Secondo il Comitato è opportuno anche qui 
distinguere tra i campi nei quali devono essere effettuati 
ulteriori lavori di ricerca e i campi nei quali si è raggiun­
to un grado di sviluppo che consente l'immissione sul 
mercato. 
3.9. Secondo il Comitato il programma non chiarisce 
a sufficienza i seguenti punti : 
a) La suddivisione settoriale dei mezzi a disposizione 
non rispecchia la reale importanza dei quattro setto­
ri. Data la notevole importanza che i combustibili 
fossili continueranno ad avere anche nel prossimo 
futuro per la produzione d'energia, gli stanziamenti 
previsti a tale scopo risultano troppo limitati. 
b) Il programma evidenzia a sufficienza l'importanza 
del settore petrolifero e dell'impiego del petrolio e 
dei prodotti derivati. Manca tuttavia una panorami­
ca di modelli e progetti che indichino quali combu­
stibili alternativi possano rivelarsi importanti in 
futuro, soprattutto nel settore dei trasporti. 
e) Incentrare l'analisi strategica sul ruolo delle emissio­
ni di CO, risulta eccessivamente unilaterale. Nell'ot­
tica ambientale acquista particolare importanza 
anche l'impatto degli altri gas suscettibili di causare 
l'effetto- serra. 
d) I lavori volti all'ulteriore sviluppo dei motori a 
combustione vengono seguiti dal Comitato con par­
ticolare attenzione, dato che essi forniranno anche 
Fatto a Bruxelles, il 18 ottobre 1990. in futuro un importante contributo al risanamento 
ambientale. Il Comitato chiede tuttavia alla Com­
missione di valutare se non esistano anche altre 
possibilità di sostegno per questo particolare set­
tore. 
e) Un'importante priorità nell'ambito d'un simile pro­
gramma dovrebbe essere attribuita all'analisi dei 
punti deboli nella struttura dell'offerta e della 
domanda di energia. 
Dovrebbe esser fatta un'indagine più approfondita delle 
discrepanze temporali tra offerta e domanda d'energia 
e degli strumenti atti a porvi rimedio, nonché riguardo 
l'utilizzazione di apporti potenziali d'energia (ad esem­
pio calore residuo) con i relativi problemi d'infrastrut­
tura (ad esempio immagazzinamento, dispositivi di con­
trollo e regolazione). Secondo il Comitato si tratta di 
un settore in cui ci si può aspettare che l'attività autono­
ma dei fornitori o dei consumatori d'energia sarà limita­
ta; esso si presterebbe quindi particolarmente a un'atti­
vità comunitaria. 
f) Secondo il Comitato la descrizione delle tecnologie 
SOFC effettuata nel programma non è del tutto 
corretta perché a suo giudizio la tecnologia SOFC 
serve all'impiego, ma non alla produzione del meta­
nolo. 
g) Secondo il Comitato, vale la pena di promuovere 
la ricerca sul miglioramento dell'isolamento degli 
infissi solo in settori particolari. Andrebbero invece 
create le premesse per un'applicazione su vasta scala 
(ad esempio tramite norme tecniche). 
h) La Commissione prevede, per la partecipazione al 
programma, una procedura ordinaria ed una spe­
ciale. 
Sarebbe necessario valutare ulteriormente se tali proce­
dure possano davvero portare a risultati ottimali. 
Andrebbero altresì formulati con maggior precisione i 
criteri per i casi straordinari. 
Inoltre bisognerebbe specificare su quale base di riparti­
zione dei costi verranno concesse le sovvenzioni nei vari 
casi. 
i) Dovrebbe essere previsto l'obbligo, per il « comita­
to » preposto alla realizzazione del programma, che 
si compone di rappresentanti della Commissione e 
degli Stati membri, di ascoltare anche le osservazioni 
ed i suggerimenti dei rappresentanti dell'economia, 
dei lavoratori e dei consumatori. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francois STAEDELIN