IT    IT  
 COMMISSIONE  
EUROPEA 
Bruxelles, 26.9.2013  
COM(2013) 682 final 
  
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO 
TUTELA DEL BILANCIO D ELL'UNIONE EUROPEA FINO ALLA FINE DEL 2012
{SWD(2013) 404 final}  
 
2  
Indice 
1. OBIETTIVO, PORTATA E CONCLUSIONE .....................................................3  
2. LEGISLAZIONE IN MATERIA DI PROTEZIONE DEL BILANCIO 
DELL'UE ....................................................................................................................4  
3. METODI DI ESECUZIONE E CONTROLLO DEL BILANCIO 
DELL'UE ....................................................................................................................6  
3.1.  Gestione concorrente ................................................................................6  
3.2.  Altri metodi di esecuzione del bilancio. ..............................................8  
4. RETTIFICHE FINANZIARIE E RECUPERI EFFETTUATI 
NEL 2012 ..................................................................................................................9  
5. RETTIFICHE FINANZIARIE E RECUPERI CUMULATIVI 
EFFETTUATI FINO A FINE 2012 ....................................................................10  
6. INCIDENZA DELLE RETTIFICHE FINANZIARIE E DEI 
RECUPERI SUL BILANCIO DE LL'UE E SUI BILANCI DEGLI 
STATI MEMBRI .....................................................................................................12  
6.1.  Incidenza sul bilancio dell'UE ...............................................................12  
6.2.  Incidenza sui bilanci degli Stati membri ..........................................13  
6.3.  Altre conseguenze delle rettifiche finanziarie ................................19  
7. RUOLO DELLE RETTIFICHE FINA NZIARIE E DEI RECUPERI SE 
I TASSI DI ERRORE RIMANGONO PERSISTENTEMENTE 
ELEVATI ..................................................................................................................22  
8. AZIONI CORRETTIVE ADOTTATE  DAGLI STATI MEMBRI DI 
LORO INIZIATIVA NEL QUADRO DELLA POLITICA DI 
COESIONE .............................................................................................................23  
9. ALTRI RECUPERI .................................................................................................24  
9.1.  Recupero dei prefinanziamenti ............................................................24  
9.2.  Recuperi relativi alle entr ate a titolo delle risorse 
proprie ...........................................................................................................24  
 
 
 
3 
 
 1. OBIETTIVO,  PORTATA  E CONCLUSIONE 
La presente comunicazione sulla tutela del bilancio dell'Unione europea è stata 
sollecitata dal Parlamento europeo nel quadro della procedura di discarico 20111 ed è 
quindi destinata a tale istituzione, nonché al Consiglio e alla Corte dei conti europea. 
Essa va letta tenendo presente le cifre presentate nella nota 6 dei conti annuali 
dell'UE per il 2012.  
La presente comunicazione intende fornire:  
(1) una veduta d'insieme dei meccanismi previsti dalla legislazione, che 
definiscono la procedura pe r l'individuazione e il successivo trattamento degli 
errori amministrativi, delle irre golarità e delle sospette frodi2 riscontrati dagli 
organismi dell'UE e dagli Stati membri;  
(2) la stima più accurata degli importi totali3 in causa per il 2012 nonché degli 
importi cumulativi, per illustrare in termini reali quanto segue:  
a. il bilancio dell'UE è tutelato nei confronti delle spese sostenute in 
violazione del diritto;  
b. gli Stati membri sono direttamente interessati dalla procedura e dalle 
sue conseguenze. 
Inoltre, la comunicazione fornisce informazioni sugli importi recuperati in relazione 
ad anticipi (prefinanziamenti) versati ma no n utilizzati dai beneficiari. Fornisce altresì 
informazioni sulle correzioni aggiuntive che gli Stati membri hanno comunicato di 
avere eseguito nel quadro della politica di coesione, a seguito di  propri controlli e 
verifiche, per il periodo di programmazione 2007-2013. 
Il documento di lavoro dei servizi dell a Commissione che accompagna la presente 
comunicazione contiene precisazioni sulle ta ppe e sulle diverse modalità delle misure 
preventive e correttive, nonché sull'incidenza finanziaria sui bilanci dell'UE e/o degli 
Stati membri nell'ambito dei diversi setto ri e dei diversi metodi di esecuzione. 
 
L'importanza delle rettifiche finanziarie e dei recuperi è partic olarmente evidente 
nell'esame dei tassi di errore residui su un pe riodo di vari anni. In effetti questi tassi 
tengono conto sia dei tassi di  errore riscontrati che dell e rettifiche finanziarie e dei 
recuperi effettuati durante l'intero cicl o di vita dei programmi e dei progetti. 
Di conseguenza indicano l'incidenza reale delle spese irregolari e sono indicatori 
fondamentali del modo in cui i sistemi di supervisione e controllo gestiscono i rischi connessi alla legittimità e alla regolarità delle operazioni finanziate dal bilancio 
dell'UE. 
 
Le cifre presentate nella presente comunica zione dimostrano che le azioni preventive 
e correttive adottate nell'arco di vari anni dalla Commissione hanno permesso di 
tutelare adeguatamente il bilancio dell'UE ri spetto alle spese sostenute in violazione 
del diritto applicabile. 
 
                                                 
1 Risoluzione del Parlamento europeo del 17 aprile 2013 recante le osservazioni che costituiscono parte integrante delle 
decisioni sul discarico per l'esecuzione del bilancio generale dell'Unione europea per l'esercizio 2011, sezione III — Commissione e agenzie esecutive (COM(2012)0436 — C7-0224/2012 — 2012/2167(DEC)) — azione prioritaria 1. 
2 Cfr. anche la relazione annuale 2012 sulla tutela degli in teressi finanziari dell'Union e europea — Lotta antifrode, 
adottata il 24 luglio 2013. 
3 Essendo le cifre arrotondate in milioni di EUR, gli importi in alcune tabelle potrebbero non corrispondere in apparenza al 
totale indicato.  
 
4 
 
  
2. LEGISLAZIONE  IN MATERIA  DI PROTEZIONE  DEL  BILANCIO  
DELL'UE 
L'obbligo per la Commissione e per gli Stati membri di gestire adeguatamente i rischi 
connessi alla legittimità e alla regolarità delle operazioni finanziate dal bilancio 
dell'UE è sancito dal trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE45), che 
dispone quanto segue: 
Articolo 317: 
 
La Commissione dà esecuzione al bilancio‚ in cooperazione con gli Stati membri, in base alle 
disposizioni del regolamento stabilito in esecuzione dell'ar ticolo 322, sotto la propria 
responsabilità e nei limiti dei crediti stanziati, in conformità del principio della buona gestione 
finanziaria. Gli Stati membri cooperano con la Commissione per garantire che gli stanziamenti 
siano utilizzati secondo i principi della buona gestione finanziaria.  
Il regolamento prevede gli obblighi di controllo e di revisione contabile degli Stati membri 
nell'esecuzione del bilancio e le responsabilità che ne derivano. Esso prevede inoltre le 
responsabilità e le modalità particolari secondo le quali ogni istituzione partecipa 
all'esecuzione delle proprie spese. 
… 
A norma del regolamento finanziario6, delle sue modalità di applicazione7 e dei vari 
regolamenti settoriali, la Commissione tutela il bilancio dell'UE, ossia le spese 
dell'UE, dalle spese indebite o irregolari, utilizzando due metodi principali:  
(1) le azioni preventive;  
(2) i meccanismi di rettifica (fondamentalmente le rettifiche finanziarie imposte 
agli Stati membri e, in misura mino re, i recuperi effettuati presso i 
beneficiari dei pagamenti dell'UE).  
Va sottolineato che l'obiettivo principale delle rettifiche finanziarie è di garantire che i 
fondi dell'UE siano utilizzati correttamente e per gli scopi per i quali sono stati 
erogati. È questo il motivo per cui, ad esempio, la legislazione vigente in materia di 
politica di coesione prevede che le spes e irregolari individuate debbano sempre 
essere escluse, e sono spesso  sostituite da spese regolari a livello di Stato membro. 
Tuttavia, i recuperi (e le rettifiche finanzia rie connesse alla politi ca agricola comune 
— PAC) danno luogo alla restituzione al bilancio dell'UE degli importi indebitamente 
versati in precedenza.  
                                                 
4 Cfr. GU C 115 del 9 maggio 2008. 
5 Cfr. anche l'articolo 325 del TFUE, che stabilisce quanto segue:  
"1. L'Unione e gli Stati membri combattono contro la frode e le altre attività illegali che ledono gli interessi finanziari 
dell'Unione stessa mediante misure adottate a norma del presente articolo, che siano dissuasive e tali da permettere una protezione efficace  negli Stati membri e nelle istituzioni, organi e organismi dell'Unione. 
2. Gli Stati membri adottano, per combattere contro la frode che lede gli interessi finanziari dell'Unione, le stesse misure che adottano per combattere contro la frode che lede i loro interessi finanziari. 
… 
5. La Commissione, in cooperazione con gli Stat i membri, presenta ogni anno al Parlamento  
europeo e al Consiglio una relazione sulle misure adottate ai fini dell'attuazione del presente articolo." 
6 Regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 ottobre 2012 (Gazzetta 
ufficiale L 298 del 26 ottobre 2012). 
7 Regolamento delegato (UE) n. 1268/2012 della Commissione, del 29 ottobre 2012 (Gazzetta ufficiale L 362 del 
31 dicembre 2012). 
 
5 
 
 Conformemente all'articolo 32 del regolame nto finanziario, concernente il controllo 
interno dell'esecuzione del bilancio, la Commissione, e gli Stati membri in caso di 
gestione concorrente (cfr. sezione 3.1), sono tenuti a rispettare i seguenti principi: 
 
Articolo 32 — Controllo interno dell'esecuzione del bilancio   
1. Il bilancio viene eseguito secondo il principio di un controllo interno efficace ed efficiente, 
adeguato per ogni metodo di esecuzione, e in conformità della normativa settoriale pertinente. 
2. Ai fini dell'esecuzione del bilancio, il controllo interno è definito come un processo 
applicabile a tutti i livelli di gestione e destinato a fornire ragionevoli garanzie quanto al 
conseguimento dei seguenti obiettivi: 
a) efficacia, efficienza ed  economia delle operazioni, 
b) affidabilità delle relazioni, 
c) salvaguardia degli attivi e informazione, 
d) prevenzione, individuazione e rettifica de lle frodi e irregolarità e seguito dato a 
tali frodi e irregolarità,  
e) adeguata gestione dei rischi connessi alla legittimità e regolarità delle operazioni 
sottostanti, t enendo conto del carattere pluriennale dei programmi , nonché della natura 
dei pagamenti in questione.  
… 
L'articolo 80 dello stesso regolament o prosegue affermando quanto segue: 
Articolo 80 — Disposizioni in materia di recupero   
… 
3. Gli Stati membri sono in primo luogo resp onsabili dello svolgimento di controlli e 
revisioni contabili, e del recupero  di importi spesi indebitamente , come prevede la 
normativa settoriale. Nella misura in cui individuano e correggono le irregolarità per proprio 
conto, gli Stati membri sono esonerati da rettifiche finanziarie da parte della Commissione in 
relazione a dette irregolarità. 
4. La Commissione impone rettifiche finanziarie agli Stati membri al fine di escludere 
dai finanziamenti dell'Unione le spese sosten ute in violazione del diritto applicabile . 
La Commissione basa le sue rettifiche finanziarie sull'individuazione degli importi spesi 
indebitamente e sulle implicazioni finanziarie per il bilancio. Se non è possibile 
un'identificazione precisa di tali importi, la Commissione può applicare rettifiche estrapolate o 
forfettarie in conformità della normativa settoriale. 
Nel decidere l'ammontare di una rettifica finanziaria, la Commissione tiene conto della natura 
e della gravità della violazione del diritto applicabile e delle implicazioni finanziarie per il 
bilancio, anche in caso di carenze a livello dei sistemi di gestione e di controllo. 
I criteri per stabilire le rettifiche finanziarie e la procedura da applicare possono essere previsti 
nella normativa settoriale. 
 
5. La metodologia per l'applicazione di rettifiche estrapolate o forfettarie è stabilita 
conformemente alla normativa settoriale onde consentire alla Commissione di tutelare gli 
interessi finanziari dell'Unione.  
 
Occorre sottolineare altresì che per una parte significativa delle spese dell'UE, come 
le politiche in materia di coesione e di ricerca, i programmi interessati hanno 
carattere pluriennale di cui, come evidenziato all'articolo 32, lettera e), del 
regolamento finanziario, bisogna tenere co nto al momento di concepire e applicare 
misure preventive e correttive e di valutare i risultati di tali azioni.  
 
 
6 
 
 Il ciclo di vita di un proge tto/programma finanziato dall 'UE può essere rappresentato 
come segue: 
Le rettifiche finanziarie e i re cuperi possono essere effettu ati in qualunque fase dopo 
che una spesa è stata sostenuta o che un pa gamento è stato effettuato. Tuttavia, la 
maggior parte delle rettifiche viene generalmen te effettuata nella fa se di chiusura del 
progetto/programma, che può intervenire dive rsi anni dopo che è stata sostenuta la 
prima spesa e/o che è stato e ffettuato il primo pagamento. 
3. METODI  DI ESECUZIONE  E CONTROLLO  DEL  BILANCIO  DELL'UE 
Le azioni e le responsabilità in materi a di prevenzione dipendono dal metodo di 
esecuzione del bilancio dell'UE8, che si ripercuote anche su tempi e metodi di 
attuazione delle azioni correttive. Inoltre, all'atto di predisporre tali procedure e 
controlli, la Commissione è tenuta, in virtù dell'articolo 32, paragrafo 4, lettera g), 
del regolamento finanziario, a tenere conto degli aspetti relativi all'efficienza e in 
particolare del "miglioramento del ra pporto costi/benefici  dei controlli". 
 In sintesi, il bilancio dell'UE per il 2012 è stato eseguito secondo i metodi seguenti
9: 
agenzie
esecutiveorganismi istituiti
dall'Unione europea
("agenzie decentrate")organismi con funzioni
di servizio pubblico
("agenzie nazionali")L'esecuzione del bilancio
può essere:
centralizzataconcorrente
(St at i membri)decentrata
(paesi terzi)congiunta con
organizzazioni internazionali
diretta indiretta
 
3.1. Gestione concorrente 
Nell'ambito della gestione concorrente (ossia le spese per l'agricoltura e la politica di 
coesione) che rappresenta l'80% circa del bilancio annuale dell'UE, la Commissione 
affida agli Stati membri l'attuazione de i programmi dell'UE. In altre parole, il 
contributo dell'UE viene versato, previo ricevimento delle doma nde di pagamento, 
alle autorità nazionali di certificazione e gestione o agli organismi pagatori, che 
diventano quindi responsabili  dei pagamenti ai beneficiar i finali. Di conseguenza, 
spetta principalmente agli Stati membri prevenire, individuare e rettificare errori e irregolarità comm essi dai beneficiari, mentre la 
Commissione europea svolge un ruolo di vigilanza generale  (verificando 
l'effettivo funzionamento dei sistemi di controllo e di gestione degli Stati membri e 
                                                 
8 Va osservato che la strategia antifrode della Commiss ione, adottata nel giugno 2011, ha permesso, con la 
partecipazione e il sostegno dell'OLAF, di realizzare notevoli progressi per quanto riguarda la prevenzione e 
l'individuazione delle frodi. 
9 I metodi di esecuzione del bilancio dell'UE sono stati adeguati in seguito all'adozione del nuovo regolamento finanziario; 
questi nuovi metodi entreranno in vigore nel 2014. 
 
7 
 
 applicando rettifiche finanziarie, se del caso) — cfr. articolo 59 del regolamento 
finanziario10: 
Articolo 59 — Gestione concorrente con gli Stati membri  
1. Quando la Commissione esegue il bilancio nell'ambito della gestione concorrente, i compiti 
di esecuzione sono delegati agli Stati membri. La Commissione e gli Stati membri rispettano i 
principi della sana gestione finanziaria, trasparenza e non discriminazione e garantiscono la 
visibilità dell'azione dell'Unione nella gestione dei fondi dell'Unione. A tal fine, la Commissione 
e gli Stati membri assolvono i rispettivi obblighi in materia di controllo e revisione contabile e 
assumono le conseguenti responsabilità stabilite dal presente regolamento. La normativa 
settoriale stabilisce disposizioni complementari. 
2. Nell'ambito dell'espletamento delle funzioni connesse all'esecuzione del bilancio, gli Stati 
membri adottano tutte le misure necessarie , comprese misure legislative, regolamentari 
e amministrative, per tutelare gli interessi finanziari dell'Unione , vale a dire: 
a) assicurano che le azioni finanziate a titolo del bilancio siano eseguite effettivamente e 
correttamente e in conformità della normativa settoriale applicabile, e a tal fine designano 
conformemente al paragrafo 3 e sorvegliano gli organismi responsabili della gestione e del 
controllo dei fondi dell'Unione; 
b) prevengono, individuano e rettifica no le irregolarità e le frodi . 
Al fine di tutelare gli interessi finanziari dell'Unione, nel rispetto del principio di proporzionalità 
e in conformità del presente articolo nonché della normativa settoriale pertinente, gli Stati 
membri effettuano controlli ex ante ed ex post , compresi, se opportuno, controlli sul posto su 
campioni di operazioni rappresentativi e/o basati sul rischio. Essi recuperano inoltre i fondi 
versati indebitamente e, se ne cessario, avviano azioni legali . 
 …  
 
Le misure preventive attuate nell'ambito de lla gestione concorrente possono variare, 
come spiegato più in dettaglio nel do cumento di lavoro dei servizi della 
Commissione. Ad esempio, g li Stati membri hanno l'obbligo giuridico di istituire 
sistemi di gestione e di controllo. Per citare un altro esempio, per le spese nel 
settore della coesione e in futuro anche pe r la PAC, se vi sono carenze gravi nei 
sistemi di gestione e controllo che hanno determinato o avrebbero potuto 
determinare irregolarità singole o sistemiche, la Commissione può interrompere o 
sospendere i pagamenti. Tra le altre misu re che possono essere adottate vi è la 
fornitura di orientamenti e formazione per sostenere gli Stati membri. 
Per quanto concerne le mi sure correttive, la  Commissione interviene direttamente 
sulle carenze nei sistemi, sugli errori, sulle irregolarità e sulle frodi tramite la cosiddetta procedura di rettifi ca finanziaria, ricorrendo ai recuperi solo in casi 
limitati. I risultati delle azioni correttive adottate dalla Commission e sono sintetizzati 
in appresso (cfr. sezioni 4, 5 e 6 ) e spiegati più in dettaglio nel documento di lavoro 
dei servizi della Commissione. 
Va sottolineato che la responsabilità prim aria della Commissione nell'esecuzione del 
bilancio dell'UE è di tutelare gli interessi finanziari dell'Unione
, ovvero tutelare il 
bilancio dell'UE nei confronti delle spese irregolari. Nell'ambito della gestione 
concorrente questa responsabilità ha due conseguenze rilevanti:  
 
(1) se la Commissione applica rettifiche finanziarie (nonché interruzioni e 
sospensioni) in rapporto a carenze de i sistemi degli Stati membri, spetta 
                                                 
10 Anche l'articolo 80 del regolamento finanziario, preceden temente citato, stabilisce chiaramente responsabilità degli 
Stati membri di effettuare i controlli e recuperare le somme presso i beneficiari.  
 
8 
 
 comunque a questi ultimi reagire a tali  misure e apportare miglioramenti ai 
loro sistemi; e  
(2) la protezione dei bilanci nazionali, in particolare mediante il recupero di 
importi presso i beneficiari finali, rimane responsabilità degli Stati membri. 
Va sottolineato tuttavia che le rettifiche  finanziarie non dispensano gli Stati 
membri dall'obbligo di recuperare da i beneficiari le somme indebitamente 
versate ogni qual volta ci ò sia fattibile e vantaggios o in termini di costi. 
 
Anche se gli Stati membri non recuperano dai beneficiari le spese irregolari, la 
deduzione effettiva di tali importi da pa rte degli Stati membri o della Commissione 
assicura la protezione del bilancio dell'U E. Di conseguenza, le spese sostenute in 
violazione del diritto non sono pi ù finanziate dal bilancio dell'UE. 
 
3.2. Altri metodi di esecuzione del bilancio. 
Come già detto, la Commission e europea attua le politich e anche ricorrendo ad altri 
metodi di gestione. In ques ti settori, che rappresentano il 20% circa del bilancio 
annuale dell'UE, le azioni preventive fondamentali comprendono il sistema di 
controllo interno della Commissione, gli orientamenti e il sostegno forniti ai 
beneficiari, la formazione del personale e le valutazioni di ammissibilità. 
Questi processi sono spie gati più dettagliatamente ne l documento di lavoro dei 
servizi della Commissione. 
Le azioni correttive si basano sul recupero effettivo degli importi indebitamente 
versati, eseguito mediante un ordine di  riscossione o una co mpensazione su un 
successivo pagamento a favore del beneficiario (cfr. arti coli 78 e 80 del regolamento 
finanziario nonché il documento di lavoro dei servizi della Commissione). 
Articolo 78 — Accertamento dei crediti   
1. L'accertamento di un credito è l'atto con cui l'ordinatore responsabile:  
a) verifica l'esistenza dei debiti; 
b) determina o verifica l'esistenza e l'importo del debito; 
c) verifica l'esigibilità del debito. 
2. … 
3. Gli importi indebitamente pagati sono recuperati.  
 … 
 
 
Articolo 80 — Disposizioni in materia di recupero   
1. Il contabile prende a carico gli ordini  di riscossione dei crediti debitamente 
stabiliti dall'ordinatore responsabile.  Il contabile è tenuto ad assicurare con la dovuta 
diligenza l'afflusso delle entrate dell'Unione e garantisce che i diritti di quest'ultima siano 
conservati. 
Il contabile procede al recupero mediante  compensazione e a debita concorrenza dei 
crediti dell'Unione, se il debitore è titola re a sua volta di un credito nei confronti 
dell'Unione. Tale credito è certo, liquido ed esigibile . 
 …  
 
 
 
9 
 
 4. R ETTIFICHE FINANZIARIE E RECUPERI EFFETTUATI11 NEL 2012 
Le rettifiche finanziarie e i recuperi dipendono princi palmente dal livello delle 
irregolarità degli anni prec edenti: se le carenze/lacune constatate aumentano, la 
Commissione è tenuta a garantire che siano effettuate le rettifiche finanziarie e i 
recuperi corrispondenti. Considerato tuttavi a il carattere pluriennale del quadro di 
controllo e la complessità dei meccanismi e delle procedure di rettifica, questo 
processo richiede tempo. Le sezioni 6.2.3  e 6.2.4  riportano l'incidenza delle misure 
correttive nell'arco di un periodo più lung o: per l'agricoltura (FEAGA) (1,5% della 
totalità dei pagamenti per il periodo 1999-2 012 riguardanti tutte le decisioni di 
liquidazione dei conti) e per il FESR e il FSE (4% di tutti i pagamenti relativi al 
periodo di programmazione 2000-2006, che è in fase di chiusura). 
Tuttavia, per dare un'idea della portata de lle rettifiche finanzia rie e dei recuperi 
effettuati nel solo 2012, va sottolineato che gli importi, sebbene riguardino 
principalmente irregolarità degli anni passati, rappresentano in termini finanziari il 
3,2% di tutti i pagamenti a titolo del bilancio 2012.  
Tabella 4:  Rettifiche finanziarie e recuperi eseguiti nel 2012 
milioni di EUR  
 Pagamenti 
a titolo 
del bilancio 
2012 
dell'UE Rettifiche 
finanziarie Recuperi 2012 
Totale % di 
pagamenti 
dal bilancio 
dell'UE 
Agricoltura:  
FEAGA12 44 551 610 161 771 1,7%
Sviluppo rurale 13 123 59 166 225 1,7%
Politica di coesione*:  
FESR 27 457 2 416 n.d. 2 416 8,8%
Fondo di coesione 9 626 207 n.d. 207 2,2%
FSE 11 295 430 n.d. 430 3,8%
SFOP/FEP** 481 1n . d . 1 0,2%
FEAOG-Orientamento** 138 17 3 20 14,5%
Altro 106 n.d. 11 11 10,4%
Totale parziale 106 777 3 741 341 4 081 3,8%
Settori politici interni 16 278 1 229 230 1,4%
Settori politici esterni 7 064 n.d. 99 99 1,4%
Amministrazione 8 564 n.d. 9 9 0,1%
Totale 138 683 3 742 678 4 419 3,2%
* Le rettifiche finanziarie effettuate nell'ambito della politi ca di coesione comprendono anche gli ordini di riscossione 
emessi dalla Commissione 
** Lo SFOP/FEP e il FEAOG-Orientamento rientrano nella politica di coesione soltanto fino al periodo di programmazione 
2000-2006 
 
 
 
 
 
 
                                                 
11 Come spiegato più dettagliatamente nel documento di lavoro, l'esecuzione è l'ultima tappa del processo di rettifica 
finanziaria o di recupero. L'esecuzione comporta che laddove si siano prima constatati e successivamente concordati una 
rettifica finanziaria o un recupero, la situazione di spesa indebita constatata viene definitivamente corretta.  
12 Gli importi del FEAGA eseguiti ne ll'ambito della gestione  concorrente ammontano a 44 495 milioni di EUR. 
 
10 
 
 5. R ETTIFICHE FINANZIARIE E RECUPERI CUMULATIVI EFFETTUATI FINO A FINE 
2012 
Le cifre cumulative forniscono informazioni sulla portata e sull'effettiva incidenza dei 
meccanismi di re ttifica utilizzati dalla Commissione tenuto conto della natura 
pluriennale dei programmi e de i progetti. Il grafico in appresso illustra l'evoluzione 
delle rettifiche finanziarie e dei recuperi effettuati nel corso degli ultimi 4 anni: 
 
Grafico 5:  Rettifiche finanziarie e recuperi 2009-2012 
 0,00,51,01,52,02,53,03,54,04,55,0
2009 2010 2011 2012Agricoltura:
Politica di coesione
Settori politici interni
Settori politici esterni
Amministrazione
Totale eseguito
 
 
L'importo medio annuale delle rettifiche fi nanziarie e dei recuperi effettuati dalla 
Commissione nel periodo 2009 - 2012 è stato di 2,6 miliardi di EUR , che 
corrisponde al 2% dell'importo  medio dei pagamenti a titolo del bilancio dell'UE, pari 
a 127,2 miliardi di EUR (gestione concorrent e: 2,3 miliardi di EUR, pari al 2,3% 
dell'importo medio dei pagamenti (97,2 miliardi di EUR)). Gli importi riguardanti il 
2012 sono stati significativamen te più elevati a causa delle  rettifiche concernenti la 
politica di coesione connesse alla chiu sura dei programmi del periodo 2000-2006 per 
uno Stato membro (la Spagna) e di un'esecuzione più rapida delle rettifiche 
finanziarie riguardanti i programmi in co rso. La tabella presenta le rettifiche 
finanziarie cumulative  effettuate fino alla fine del 2012: 
 
Tabella 5.1 Rettifiche finanziarie cumulati ve eseguite fino alla fine del 2012 
  milioni di EUR 
Eseguite fino alla fine del 2012 
Periodo di programmazione 
 Periodo 
1994-
1999 Periodo
2000-
2006 Periodo 
2007-
2013 Importi 
annuali 
cumulati  Totale  
Totale 
rettifiche 
alla fine del 
2012  % Eseguite  
Agricoltura: — 93 81 7 728 7 902 8 525 92,7%
FEAGA — — — 7 728 7 728 8 286 93,3%
Sviluppo rurale — 93 81 — 174 239 72,8%
Politica di coesione: 2 535 6 359 779 — 9 673 10 787 89,7%
FESR 1 764 4 626 154 — 6 544 7 305 89,6%
Fondo di coesione 264 464 87 — 815 984 82,8%
FSE 407 1 206 538 — 2 150 2 224 96,7%
SFOP/FEP 100 5 0 — 105 201 52,2%
FEAOG-Orientamento 0 58 — — 58 72 80,6%
Altro — — — 2  2 2 100%
Totale 2 535 6 452 861 7 730 17 577 19 313 91,0%Miliardi di EUR 
 
11 
 
 I diversi periodi di programmazione nell'ambi to della politica di coesione indicano 
chiaramente la natura pluriennale del ciclo del bilancio dell'UE. Poiché il processo di 
chiusura del periodo 2000-2006 sta giungen do a conclusione, l'importo delle 
rettifiche finanziarie è consid erevolmente più elevato rispetto a quello del periodo 
2007-2013. Le rettifiche finanzia rie relative a quest'ultimo periodo aumenteranno 
ovviamente nel corso dei pr ossimi anni, via via che i suoi programmi arrivano a 
conclusione. La situazione delle rettifiche finanziarie cu mulative per Stato membro 
per l'agricoltura (FEAGA) per tutte le deci sioni adottate fino al 2012 e nel settore 
della politica di coesione per il peri odo di programmazione 2000-2006 è presentata 
nella sezione 6.2. 
 
La tabella in appresso presenta la ripart izione dei recuperi per anno del periodo 
2009-2012: 
 Tabella 5.2 Recuperi effettuati nel periodo 2009-2012 
milioni di EUR 
  
Recuperi Anni 
 2009 2010 2011 2012 Totale 
fine 2012 Importi 
ancora da 
recuperare 
Agricoltura:   
FEAGA 148 172 178 161 659 50
Sviluppo rurale 25 114 161 166 466 0
Coesione 102 25 48 14 189 9
Settori politici interni 100 162 268 229 759 50
Settori politici esterni 81 136 77 99 393 38
Amministrazione 9 5 2 9 25 4
Totale 464 614 734 678 2 491 151
  
 
 
12 
 
 6. I NCIDENZA DELLE RETTIFICHE FINANZIARIE E DEI RECUPERI SUL BILANCIO 
DELL 'UE  E SUI  BILANCI  DEGLI  STATI  MEMBRI 
6.1. Incidenza sul bilancio dell'UE 
Il tipo di esecuzione del bilancio e il settore influiscono sull'incidenza che i diversi 
meccanismi di rettifica hanno sul bilanc io dell'UE; tuttavia, tali meccanismi 
garantiscono comunque che il bilancio dell 'UE finanzi unicamente spese regolari e 
ammissibili. In alcuni casi, in particolare nell'ambito della PAC, l'azione correttiva dà 
luogo alla restituzione al bilancio dell'UE di importi precedentemente versati. Tuttavia, per altri settori, numerose rettifiche finanziarie non danno luogo a rimborsi 
al bilancio dell'UE perché, conformemente alla legislazione, gli importi rettificati 
possono essere riutilizzati per finanziare altri progetti ammissibili
13. 
 
Tabella 6.1 Incidenza delle rettifiche fi nanziarie e dei recuperi sul bilancio 
dell'UE 
 
Settore Importo totale 
nel 2012 
(milioni di EUR) Esclusione 
delle spese 
sostenute 
in violazione 
del diritto (Sì/No) Rimborso 
al bilancio 
dell'UE  
(Sì/No) 
Agricoltura:    
Rettifiche finanziarie per il FEAGA 610 S N 
Recuperi per il FEAGA 161 S S 
Rettifiche finanziarie per lo 
sviluppo rurale 59 S S 
Recuperi per lo sviluppo rurale 166 S N* 
Politica di coesione    
Rettifiche finanziarie eseguite 
mediante ritiri 738 S N 
Rettifiche finanziarie eseguite 
mediante recuperi  49 S S 
Rettifiche finanziarie eseguite 
mediante disimpegno/detrazione alla chiusura 2 284 S N* 
Recuperi  14 S S 
Altri settori politici    
Rettifiche finanziarie eseguite 
mediante disimpegno/detrazione alla chiusura 1 S N* 
Rettifiche finanziarie eseguite 
mediante recuperi 0 S S 
Recuperi  337 S S 
TOTALE 4 419   
 
* A norma del quadro giuridico attuale, le rettifiche finanziarie possono dare luogo ad una riduzione delle 
spese o della dotazione unicamente: — se gli Stati membri non sono in grado di presentare spese ammissibili sufficienti; — dopo la chiusura dei programm i, laddove la sostituzione delle spese non sia più possibile; 
— in caso di disaccordo con la Commissione.  
                                                 
13 Ad esempio, per il meccanismo di attuazione delle rettifiche finanziarie per la politica di coesione si 
vedano le spiegazioni fornite nel documento di lavoro dei servizi della Commissione, sezione 4.2.1.  
 
13 
 
 6.2. Incidenza sui bilanci degli Stati membri 
6.2.1 Introduzione 
 
Nel quadro della gestione concorrente, l' insieme delle rettifich e finanziarie e dei 
recuperi incide sui bilanci degli Stati me mbri, a prescindere dal loro metodo di 
esecuzione. Va sottolineato che anche se non viene effettuato alcun rimborso a 
favore del bilancio dell'UE, a livello di  Stato membro l'effetto delle rettifiche 
finanziarie è sempre negativo. Per non pe rdere i finanziamenti dell'UE, gli Stati 
membri devono sostituire le spese inammiss ibili con interventi ammissibili. In altre 
parole, devono sopperire con risorse propri e (attinte dal bilancio nazionale) alle 
conseguenze finanziarie della perdita del cofinanziamento da parte dell'UE delle 
spese considerate come inammissibili, a me no che non recuperino gli importi dai 
diversi beneficiari. Ciò non sempre è possibile, ad es empio nel caso delle rettifiche 
forfettarie effettuate a livello di programma  (a causa di carenze nell'amministrazione 
nazionale che gestisce il programma) che no n sono correlate a singole irregolarità a 
livello di progetto. Tuttavia, tali rettifiche forfettarie tutelano il bilancio dell'UE in 
maniera adeguata. 
L'incidenza di queste rettifiche finanziarie si a per l'esercizio 2012 che 
cumulativamente (per Stato membro per quan to riguarda l'agricoltura (FEAGA) e per 
il periodo di programmazione 2000-2006 per quan to riguarda il FESR e il FSE) figura 
in appresso. 
 
 
14 
 
 6.2.2 Rettifiche finanziarie eseguite per Stato membro nel 2012 
 
La tabella in appresso presenta la ripartiz ione delle rettifiche fi nanziarie eseguite per 
Stato membro nei diversi settori  in gestione concorrente: 
 Tabella 6.2.2: Rettifiche finanziarie eseguite per Stato membro nel 2012 nel 
quadro della gestione concorrente  
  milioni di EUR 
Rettifiche finanziarie 
Stato membro Pagamenti 
provenienti 
dal bilancio 
dell'UE  FEAGA Sviluppo 
rurale FESR Fondo di 
coesione FSE Altro Totale 
2012 % 
rispetto ai 
pagamenti 
provenienti 
dal bilancio 
dell'UE  % rispetto 
all'importo 
totale delle 
rettifiche 
finanziarie 
Belgio 1 114 0 3 0 — 11 0 14 1,3% 0,4%
Bulgaria 1 590 15 7 0 6 1 — 30 1,9% 0,8%
Repubblica ceca 4 433 0 — 116 8 — 0 125 2,8% 3,3%
Danimarca 1 101 22 — 0 — — — 22 2,0% 0,6%
Germania 10 358 (16) 3 23 — 0 0 10 0,1% 0,3%
Estonia 915 0 1 0 0 0 — 1 0,1% 0,0%
Irlanda 1 750 (1) 10 — —— — 9 0,5% 0,2%
Grecia 6 022 85 5 0 13 159 0 262 4,4% 7,0%
Spagna 12 967 47 2 1 952 81 84 7 2 172 16,8% 58,0%
Francia 10 868 64 1 20 — 37 2 123 1,1% 3,3%
Italia 8 835 209 0 57 — 3 7 275 3,1% 7,3%
Cipro 111 8 0 — — — 0 8 7,2% 0,2%
Lettonia 1 128 — — 1 1 9 0 12 1,1% 0,3%
Lituania 1 644 3 4 3 1 0 0 10 0,6% 0,3%
Lussemburgo 52 0 — 0 — — — 0 0,0% 0,0%
Ungheria 3 973 6 0 0 — — 0 6 0,2% 0,2%
Malta 101 0 — — —— — 0 0,0% 0,0%
Paesi Bassi 1 247 17 2 0 — — 0 20 1,6% 0,5%
Austria 1 513 1 — — —— 0 1 0,1% 0,0%
Polonia 15 417 12 2 45 79 23 0 162 1,1% 4,3%
Portogallo 6 526 15 1 117 0 — 0 134 2,1% 3,6%
Romania 3 290 24 12 22 — 81 — 139 4,2% 3,7%
Slovenia 836 0 0 — —— 0 0 0,0% 0,0%
Slovacchia 2 190 0 — 29 17 11 — 57 2,6% 1,5%
Finlandia 1 107 1 0 0 — — 0 1 0,1% 0,0%
Svezia 1 166 72 2 0 — 0 — 74 6,3% 2,0%
Regno Unito 5 384 27 4 4 — 12 2 50 0,9% 1,3%
Non ripartiti 1 140 — — 24 — — — 24 ——
TOTALE 106 777 610 59 2 416 207 430 19 3 742 3,5% 100%
 
Il grafico in appresso tiene conto sia del "c ontributo" in termini assoluti di ciascuno 
Stato membri al totale delle rettifiche finanziarie che del peso relativo delle rettifiche 
finanziarie per ciascuno Stato membro rispetto ai pagamenti provenienti dal bilancio 
dell'UE.  
 
Nel 2012, 11 Stati membri presentano percen tuali globali inferiori all'1% e altri 
11 Stati membri presentano percentuali comprese tra l'1% e la media del 3,5% — in totale questi 22 Stati membri contribuiscono al 29% del totale delle rettifiche. Infine, 
5 Stati membri presentano percentuali supe riori alla media (in tutti i casi oltre 
 
15 
 
 il 4,2%) e contribuiscono al 71% dell'impor to delle rettifiche finanziarie eseguite 
nel 2012. La Spagna presenta indubbiamen te la percentuale più significativa 
(16,8%) a causa delle rettifiche specifiche e complesse che sono state effettuate nel 
2012 nel quadro delle chiusura del periodo di programmazione 2000-2006. 
 Grafico 6.2.2:  Quota delle rettifiche finanziarie eseguite dagli Stati membri 
rispetto ai pagamenti ricevuti dal bilancio dell'UE nel 2012* 
 
* Le dimensioni della "bolla" sono pr oporzionali ai fondi ricevuti dall'UE. 
Va ricordato che i dati suesposti si riferi scono ad un solo anno, il 2012. Il livello 
dell'importo globale delle rettifiche e la ripartizione per Stato membro possono 
variare notevolmente da un anno all'altro. Di conseguenza, per dare indicazioni utili, 
la valutazione della capacità dei sistemi di vigilanza e controllo di  effettuare rettifiche 
deve avere una prospettiva plurie nnale (cfr. precedente sezione 5). Per questo 
motivo, in appresso figurano informazioni sulle rettifiche finanziarie cumulative per 
Stato membro per quanto riguarda l'agricolt ura (dalla prima decisi one di liquidazione 
dei conti nel 1999) e i programmi 2000-2006 del FE SR e del FSE, che sono in fase di 
chiusura.  
 
6.2.3 Agricoltura (FEAGA): rettifi che finanziarie nell'ambito della 
liquidazione dei conti 
 
Per quanto riguarda l' agricoltura  (FEAGA ), le rettifiche finanziarie imposte dalla 
Commissione dalla prima decisione di liq uidazione dei conti nel 1999 ammontano 
complessivamente a 8 286 milioni di EUR. Una volta adottata la decisione della 
Commissione, gli importi sono applicati au tomaticamente. Si osservi che qualche 
caso la data di esecuzione è stata differi ta di 18 mesi e che alcuni importi vengono 
inoltre rimborsati in 3 rate annuali differite. È il caso degli Stati membri che 
beneficiano di un sostegno finanziario co nformemente all'accordo quadro sul fondo 
europeo per la stabilità finanzia ria firmato il 7 giugno 2010.  
 
16 
 
 La tabella in appresso presenta la ripartiz ione delle rettifiche finanziarie rimborsate 
dagli Stati membri interessati al bilancio dell'UE. Di anno in anno gli importi totali 
delle rettifiche finanziarie rimangono rela tivamente stabili e anzi presentano un 
andamento positivo nel corso del periodo, in termini sia di importi assoluti che di 
percentuale delle spese.  
Tabella 6.2.3 Rettifiche finanziarie cumulative decise nel quadro della 
liquidazione dei conti del FEAGA dalla prima decisione di liquidazione 
nel 1999 fino a fine 2012: ripartizione per Stato membro 
milioni di EUR  
Stato membro Pagamenti 
provenienti 
dal bilancio 
dell'UE Rettifiche 
finanziarie 
cumulate 
a fine 2012 % rispetto 
ai pagamenti 
provenienti 
dal bilancio dell'UE % rispetto 
all'importo totale 
delle rettifiche 
finanziarie 
Belgio 11 018 34 0,3% 0,4%
Bulgaria 1 441 37 2,6% 0,4%
Repubblica ceca 3 904 1 0,0% 0,0%
Danimarca 15 414 173 1,1% 2,1%
Germania 76 997 178 0,2% 2,1%
Estonia 428 0 0,0% 0,0%
Irlanda 18 225 42 0,2% 0,5%
Grecia 35 793 2 102 5,9% 25,4%
Spagna 79 733 1 366 1,7% 16,5%
Francia 124 663 1 115 0,9% 13,5%
Italia 64 791 1 672 2,6% 20,2%
Cipro 287 10 3,5% 0,1%
Lettonia 601 0 0,0% 0,0%
Lituania 1 732 7 0,4% 0,1%
Lussemburgo 399 5 1,3% 0,1%
Ungheria 6 007 31 0,5% 0,4%
Malta 22 0 0,0% 0,0%
Paesi Bassi 15 549 179 1,2% 2,2%
Austria 9 731 9 0,1% 0,1%
Polonia 13 569 67 0,5% 0,8%
Portogallo 9 511 193 2,0% 2,3%
Romania 3 573 97 2,7% 1,2%
Slovenia 568 5 0,9% 0,1%
Slovacchia 1 714 0 0,0% 0,0%
Finlandia 7 376 21 0,3% 0,3%
Svezia 9 847 116 1,2% 1,4%
Regno Unito 51 953 826 1,6% 10,0%
Totale 564 847 8 286 1,5% 100%
 
Il grafico in appresso tiene conto sia del "c ontributo" in termini assoluti di ciascuno 
Stato membri al totale delle rettifiche finanziarie che del peso relativo delle rettifiche 
finanziarie per ciascuno Stato membro rispetto ai pagamenti provenienti dal bilancio 
dell'UE. 
15 Stati membri presentano percentuali di rettifica complessive inferiori all'1% — le 
rettifiche per questi 15 Stati me mbri contribuiscono al 18% del totale delle rettifiche. 
Altri 4 Stati membri, che presentano percen tuali comprese tra l'1% e la percentuale 
media dell'1,5%, rappresentano il 6% del totale delle rettifiche. Infine, 8 Stati 
membri presentano una percentuale di re ttifica superiore alla media dell'1,5% e 
contribuiscono al 76% dell'importo totale delle rettifiche.  
 
17 
 
  
Grafico 6.2.3 Quota delle rettifiche fina nziarie cumulative degli Stati membri 
nell'ambito della liquidazione dei conti del FEAGA, dalla prima decisione 
nel 1999 alla fine del 2012, rispetto ai pagamenti provenienti dal bilancio 
dell'UE*  
 
* Le dimensioni della "bolla" sono pr oporzionali ai fondi ricevuti dall'UE. 
6.2.4 Politica di coesione: chiusura del periodo di programmazione 2000-
2006 
 
Poiché la chiusura del periodo 2000-2006 per la politica di coesione è in fase di 
conclusione, è possibile mettere a confront o i risultati complessivi delle azioni di 
rettifica e gli importi totali spesi, ed è possibile ottenere un quadro più completo 
dell'incidenza dei meccanismi correttivi, co me indicato in una recente relazione dei 
servizi della Commissione14. Per i fondi del FESR e del FSE alla fine del 2012 la 
percentuale combinata della re ttifica finanziaria, basata  sul solo controllo della 
Commissione, era del 4% de lle dotazioni (196,9 miliardi di EUR), per un 
corrispondente importo di quasi 8 miliardi di EUR di rettifiche finanziarie alla fine del 
2012.  
 
Il processo di chiusura è stato determinan te per assicurare l'adeguata gestione dei 
rischi residui per entrambi i Fondi, dato che le rettifiche finanziarie imposte dalla 
Commissione in fase di chiusura rappresenta no all'incirca un terzo del totale delle 
rettifiche finanziarie impo ste dalla Commissione.  
 
In questo calcolo rientrano gl i importi delle rettifiche in co rso alla fine del 2012, pari 
allo 0,9% delle dotazioni (ossia 1,7 miliardi di EUR), che sono inclusi nelle lettere di 
                                                 
14 "Relazione sulle rettifiche finanziarie effettuate per il FESR e il FSE sui programmi 2000-2006", nota 
ARES(2013)689652 del 12.4.2013, trasmessa a CONT e no ta ARES(2013)1041808 del 14.5.2013 trasmessa alla Corte 
dei conti europea. 
 
18 
 
 chiusura ufficialmente trasmesse  alle autorità degli Stati membri e che questi ultimi 
non hanno ancora accettato.15 16 
Tabella 6.2.4 FESR e FSE — Periodo di programmazione 2000-2006: 
Rettifiche finanziarie decise/confermate e in corso al 31.12.2012 — 
Ripartizione per Stato membro 
milioni di EUR 
Stato membro Importo 
del 
contributo 
FESR+FSE Rettifiche 
finanziarie 
decise/confermate Rettifiche 
finanziarie 
in corso 
(lettere 
di chiusura 
inviate) Totale 
rettifiche 
finanziarie 
imposte 
per il 
periodo 
2000-2006 Quota delle 
rettifiche 
finanziarie 
rispetto ai 
contributi 
FESR+FSE Parte delle 
rettifiche 
finanziarie 
imposte 
rispetto 
alle 
rettifiche 
finanziarie 
totali 
Belgio 1 945 12 2 14 0,7% 0,2%
Repubblica ceca 1 456 5 10 15 1,0% 0,2%
Danimarca 570 0 — 0 0,1% 0,0%
Germania 26 960 36 88 124 0,5% 1,6%
Estonia 305 1 — 1 0,4% 0,0%
Irlanda 3 067 21 160 181 5,9% 2,3%
Grecia 20 211 1 154 81 1 235 6,1% 15,5%
Spagna 40 686 2 921 368 3 289 8,1% 41,3%
Francia 14 825 309 33 342 2,3% 4,3%
Italia 27 501 1 011 740 1 751 6,4% 22,0%
Cipro 53 0 — — 0,0% 0,0%
Lettonia 518 4 — 4 0,8% 0,1%
Lituania 773 3 — 3 0,3% 0,0%
Lussemburgo 71 2 — 2 2,6% 0,0%
Ungheria 1 695 12 — 12 0,7% 0,2%
Malta 57 — — — 0,0% 0,0%
Paesi Bassi 2 702 0 — 0 0,0% 0,0%
Austria 1 647 0 — 0 0,0% 0,0%
Polonia 7 032 180 — 180 2,6% 2,3%
Portogallo 18 178 181 3 184 1,0% 2,3%
Slovenia 215 2 — 2 0,9% 0,0%
Slovacchia 1 245 43 — 43 3,4% 0,5%
Finlandia 1 789 0 — 0 0,0% 0,0%
Svezia 1 634 12 0 12 0,7% 0,1%
Regno Unito 16 129 293 40 333 2,1% 4,2%
Interreg 5 645 25 202 227 4,0% 2,9%
Totale 196 911 6 229 1 726 7 955 4,0% 100%
 
Il grafico in appresso tiene conto sia del "c ontributo" in termini assoluti di ciascuno 
Stato membro al totale delle rettifiche finanz iarie che del peso rela tivo delle rettifiche 
finanziarie per ciascuno Stato membro rispetto ai pagamenti provenienti dal bilancio dell'UE. 
                                                 
15 Tali stime delle percentuali di rettifica finanziaria non comprendono le possibili rettifiche aggiuntive per il FESR 
connesse ai progetti non completati, né le rettifiche aggiuntive che potrebbero rendersi necessarie in seguito al completamento del processo di  chiusura. Nel quadro del FSE, alla fine  del 2012 vi erano ancora 61 programmi che 
dovevano essere chiusi e per i quali potrebbero essere individuate rettifiche finanziarie. 
16 Secondo una stima prudenziale dei servizi della Commissione, le rettifiche aggiuntive effettuate dagli Stati membri 
stessi e comunicate alla Commissione fino a marzo ammontano a 0,96 miliardi di EUR per il FESR e a 0,32 miliardi di EUR 
per il FSE, ossia rispettivamente ad almeno lo 0,7% e lo 0,5% delle dotazioni. In pratica, al la fine del 2012 la percentuale 
complessiva di rettifica per il periodo 2000-2006 è pari ad almeno  il 5,6% per le dotazioni de cise per il FESR e del 2,9% 
per il FSE (per maggiori dettagli cfr. relazione sulle rettifiche finanziarie effettuate per il FESR e il FSE sui programmi 
2000-2006 trasmessa al comitato CONT il 12/04/2013 ARES(2013)689652 pagine 12-18).  
 
19 
 
 15 Stati membri presentano percentuali complessive di rettifica pari o inferiori all'1% 
— le rettifiche per questi 15 Stati membri contribuiscono ad appena il 2% del totale 
delle rettifiche. Altri 5 Stati membri, più INTERREG, presentano percentuali 
comprese tra l'1% e la percentuale media del 4% e rappresentano  il 14% del totale 
delle rettifiche. Infine, i 5 Stati membri che presentano una percentuale di rettifica 
superiore alla media del 4 % contribuiscono all'84% dell'importo totale delle 
rettifiche.  
Grafico 6.2.4 Quota delle rettifiche fina nziarie cumulative degli Stati membri 
decise/confermate e in corso (al 31/12/2012) per il periodo di 
programmazione 2000-2006 del FESR & FSE* 
 
* Le dimensioni della "bolla" sono pr oporzionali ai fondi ricevuti dall'UE. 
6.3. Altre conseguenze delle rettifiche finanziarie 
Va sottolineato che gli importi riportati nelle precedenti sezioni non rispecchiano la 
totalità delle rettifiche finanziarie accettate  dagli Stati membri in conseguenza del 
ruolo di sorveglianza della Commissione. I piani di azioni correttive possono 
avere effetti preventivi sulle spese già sostenute dai beneficiari e registrate 
a livello nazionale nella contabilità dell'autorità di certificazione, ma non 
ancora dichiarate alla Commissione.  Per tali spese, l'autorità di certificazione 
(nel quadro della politica di coesione) app lica la rettifica finanziaria richiesta dalla 
Commissione prima di dichiarare le spese. Particolarmente nel caso delle rettifiche 
estrapolate o forfettarie, se vi sono ca renze nei sistemi di gestione e controllo 
riguardanti una quota significativa di progetti, gli importi in questione possono 
essere cospicui. 
 
Effetto preventivo delle rettifiche finanzia rie nel quadro della politica di coesione 
In seguito al piano di azione della Commissione e alle interruzioni, alla fine del 2012, la 
Repubblica ceca ha accettato la richiesta della Commissione di applicare una rettifica pari a 
circa 450 milioni di EUR in relazione a due pr ogrammi del FESR. La Commissione ha potuto 
registrare ufficialmente soltanto 108 milioni di EUR a titolo di importi ritirati da spese 
precedentemente certificate; le rimanenti correzioni non risultano nella relazione della 
Commissione, poiché un importo di 151,4 milioni di EUR non è stato incluso nella 
certificazione di ottobre 2012 e un altro import o di circa 189 milioni di EUR sarà detratto 
 
20 
 
 dall'autorità di certificazione prima di certificare nuove domande alla Commissione nel 2013. 
Analogo effetto preventivo, che non risulta ne lla comunicazione ufficiale delle rettifiche 
finanziarie, riguarda un programma del FESR/FC in Slovacchia, dove la Commissione ha 
ritenuto necessaria una deduzione del 7,3% di tutte le spese certificate e da certificare in 
futuro per centinaia di contratti, al fine di tutelare adeguatamente il bilancio dell'UE; lo Stato 
membro ha applicato tale deduzione. 
Un altro caso riguarda una rettifica forfettaria riguardante il FSE in Romania: la Commissione 
ha riscontrato gravi problemi in un programma operativo rumeno nel corso del 2012. 
La Commissione e le autorità rumene hanno concordato una rettifica forfettaria del 25% su 
tutte le spese sostenute fino alla fine del 2012, oltre che sulle nuove domande inficiate dalle 
stesse irregolarità riscontrate dalla Commissione. La Romania ha quindi presentato un'altra 
dichiarazione di spesa (superiore al 25% di tutte le spese dichiarate in precedenza) in base 
alla quale la Commissione ha versato un importo molto esiguo alla Romania nel 
dicembre 2012, dopo avere proceduto a compensare la rettifica forfettaria concordata. 
L'incidenza della rettifica finanziaria è che le spese sostenute in violazione del diritto sono 
escluse dalle spese dell'Unione. 
 
Tale effetto preventivo esplicato dal ruolo di vigilanza della Commissione non risulta 
nella comunicazioni ufficiali, sebbene determini una maggiore tutela del bilancio 
dell'UE. Ad esempio, le lettere di avvertimento in viate dalle direzioni generali  
quando vengono individuate carenze sistemiche prima ch e le domande di pagamento 
siano trasmesse alla Commissione potrebbero  avere il medesimo effetto preventivo 
sulla tutela del bilancio dell'UE, ma neanche in questo caso la Commissione europea 
o gli Stati membri comunicano rettifiche finanziarie.  
 I recuperi presso i beneficiari possono inoltre derivare da controlli e 
rettifiche finanziarie ad opera dei servizi della Commissione . Quando gli Stati 
membri recuperano importi irregolari dagli agricoltori prima che la Commissione 
decida una rettifica finanziaria, tali impo rti sono rimborsati al bilancio dell'UE e 
dedotti dalla retti fica finanziaria. Gli importi recu perati presso i beneficiari dopo 
l'esecuzione della rettifica finanziaria no n sono rimborsati al bilancio dell'UE. 
Questo sistema incoraggia gli Stati membri ad adoperarsi per recuperare i pagamenti 
irregolari. 
Recuperi connessi alle rettifiche fina nziarie nel quadro dell'agricoltura 
In Italia, per l'esercizio 2008, il rischio calcolat o per il bilancio dell'UE derivante dalle carenze 
nel sistema di identificazione delle parcelle agricole (SIPA) era di 29,6 milioni di EUR. 
Considerati gli importi recuperati dalle autorità italiane a seguito dell'aggiornamento del loro 
SIPA (23 milioni di EUR), la rettifica finanziaria definitiva è risultata di 6,6 milioni di EUR.  
In Irlanda, per il periodo 2005-2007, il rischio calcolato derivante dalle carenze nel SIPA era di 
5 milioni di EUR. Tuttavia, tenuto conto degli importi recuperati dagli agricoltori, la rettifica 
finanziaria definitiva è risultata di 0,02 milioni di EUR. 
 
Una situazione simile si è verificata in Austria, dove per gli anni 2006, 2007 e 2008 il rischio 
totale calcolato ha rappresentato un importo di 6,9 milioni di EUR. Anche in questo caso, a 
seguito dell'aggiornamento del loro SIPA e di successivi controlli incrociati retroattivi, le 
autorità austriache hanno recuperato 3,3 milioni di EUR dagli agricoltori. La rettifica finanziaria 
definitiva è risultata di 3,6 milioni di EUR.  
 
Inoltre, laddove la Commissione ritenga ch e il tempo necessario allo Stato membro 
per recuperare gli importi presso un benefi ciario finale sia e ccessivo, può avviare 
(come in effetti fa) procedure di infrazione nei confronti dello Stato membro 
in questione . Naturalmente tale provvedimento si aggiunge al fatto che il bilancio 
dell'UE può già essere tutelato grazie alla rettifica finanziaria iniziale. Nel settore della PAC, esiste anche un meccanismo sp ecifico in base al quale il 50% dei 
 
21 
 
 pagamenti indebiti che gli Stati membri no n hanno recuperato presso i beneficiari 
entro 4 anni (o 8 anni nel caso di pr ocedimenti giudiziari) viene imputato 
automaticamente ai rispettivi bilanci nazi onali. Questo incora ggia fortemente le 
autorità nazionali a completare le procedur e di recupero tempestivamente. Inoltre la 
Commissione può addebitare anche l'intero importo ancora da recuperare (e non 
il 50% solamente) se ritiene che le autorità degli Stati membri siano state negligenti 
nella gestione della procedura di recupero in relazione a specifici casi.  
 
Procedura di infrazione a segu ito di rettifiche finanziarie 
Nel 2013 la Commissione europea, con una lettera  di costituzione in mora, ha sollecitato 
l'Italia a porre rimedio ad alcune carenze nell'applicazione della legislazione dell'UE per quanto 
riguarda l'imposizione di un prelievo supplementare sul latte e su altri prodotti lattiero-caseari 
ai produttori di latte che avevano contribu ito al superamento delle quote nazionali, e 
specificamente a recuperare concretamente il prelievo dovuto dai produttori responsabili. 
Il mancato recupero di questi prelievi pregiudica la capacità del sistema posto in essere di 
raggiungere i suoi obiettivi di stabilizzazione del mercato, e crea inoltre distorsioni della 
concorrenza con altri produttori europei e italiani che hanno rispettato il sistema di limitazione 
della produzione o che hanno regolarmente versato i prelievi supplementari in caso di 
superamento delle quote. L'importo totale dei prelievi non ancora recuperati ammonta ad 
almeno 1,4 miliardi di EUR ed è dovuto al bilancio dell'Italia. 
La Commissione ha già imposto rettifiche fina nziarie per 750 milioni di EUR in relazione a 
questo problema. Inoltre, nel suo fitto scambio di lettere con le autorità italiane, la 
Commissione ha sollevato il problema dell'incapacità dell'Italia di rispettare l'obbligo di 
prendere ogni misura necessaria per garantire il pagamento a tempo debito del prelievo 
supplementare da parte dei produttori in questione. L'Italia palesemente non ha preso le 
misure necessarie per recuperare concretamente il prelievo dovuto presso i produttori 
responsabili, nonostante le ripetute richieste della Commissione in tal senso. La Commissione 
ha quindi deciso di avviare la procedura di infrazione ai sensi dell'articolo 258 del TFUE. 
 
 
22 
 
 7. R UOLO DELLE RETTIFICHE FINANZIARIE E DEI RECUPERI SE I  TASSI DI ERRORE 
RIMANGONO PERSISTENTEMENTE ELEVATI  
La risoluzione del Parlamento europeo sul quadro di controllo interno integrato 
adottata il 3 luglio 201317 ha richiesto un'applicazione  rigorosa dell'articolo 32, 
paragrafo 5, del regolamento finanziari o, che stabilisce quanto segue:  
Articolo 32 — Controllo interno dell'esecuzione del bilancio   
… 
5. Se, durante l'attuazione del programma, il livello di errore è persistentemente elevato, la 
Commissione identifica le lacune nei sistemi di controllo, analizza i costi e i benefici di 
potenziali misure correttive e adotta o propone i provvedimenti adeguati, quali la 
semplificazione delle disposizioni applicabili, il rafforzamento dei sistemi di controllo e la 
riprogettazione del programma o dei sistemi di consegna. 
La Commissione deve attuare questa dispos izione del regolame nto finanziario nel 
modo più economicamente vantaggioso, in considerazione delle risorse disponibili, in 
particolare in un periodo di  riduzione del personale. 
Tuttavia nella procedura legislativa per il  periodo 2014-2020 sono sorte difficoltà che 
potrebbero incidere sulla semplificazione pr oposta. I rischi residui causati da regole 
troppo complesse ostacolano la prevenzion e degli errori e fanno aumentare i costi 
del controllo. Pertanto, la Commissione ritiene che, particolarmente nel settore della 
gestione concorrente, l'attuazione del nuovo requisito previsto all'articolo 32, 
paragrafo 5, non possa essere limitata alle azioni che riguardano unicamente 
l'individuazione e la rettifica degli errori a livello dei destinatari finali.  
Le rettifiche finanziarie e i recuperi a livello degli Stat i membri, che sono eseguiti 
durante il ciclo di vita del programmi pluriennali, saranno sempre un fattore 
importante di cui tenere conto, come anch e gli sforzi costanti per semplificare le 
regole e riorganizzare e rafforzare i sistemi. 
 
                                                 
17 Rif. P7_TA(2013)0319 
 
23 
 
 8. AZIONI  CORRETTIVE  ADOTTATE  DAGLI  STATI  MEMBRI  DI LORO  
INIZIATIVA  NEL  QUADRO  DELLA  POLITICA  DI COESIONE 
Nel quadro della gestione concorrente, gli Stati membri hanno l'obbligo principale di 
prevenire e individuare le irregolarità e qu indi di effettuare rettifiche finanziarie e 
recuperare dai beneficiari gli importi indebitamente versati. Di conseguenza 
effettuano verifiche di gestione, controlli e audit in primo luogo, che si aggiungono a 
quelli svolti dalla Co mmissione descritti sopr a. Conformemente ai 
regolamenti applicabili al periodo di programmazione in corso, gli Stati membri 
sono tenuti a comunicare annualmente le rettifiche conseguenti a tutti i controlli 
svolti. Tale requisito è stato introdotto soltanto per il periodo di programmazione 
2007-2013 e la Commissione sta svolgendo au dit basati sui rischi per verificare 
l'attendibilità di tali cifre ai fini della sua procedura di garanz ia dell'affidabilità. 
 
Le rettifiche cumulati ve effettuate fino alla fine del 2012 a seguito dei controlli 
svolti dagli Stati membri per la politica di coesione sul periodo di programmazione 
2007-2013 sono indicate in appresso. Ta li importi si sommano alle rettifiche 
cumulative comunicate dalla Commissione, previa detrazione di queste.  
 
Tabella 8: Rettifiche cumulative alla fine del 2012 comunicate dagli Stati 
membri per la politica di coesione — periodo 2007-2013 
milioni di EUR 
Stato membro FESR/FC FSE FEP Totale 2012
Belgio 3 11 — 14
Bulgaria 13 2 0 15
Repubblica ceca 191 37 — 228
Danimarca 0 0 0 0
Germania 290 49 1 340
Estonia 4 0 0 4
Irlanda 0 5 0 5
Grecia 63 — 0 63
Spagna 204 39 9 252
Francia 42 37 0 79
Italia 141 27 0 168
Cipro 0 0 0 1
Lettonia 10 — 0 10
Lituania 6 0 0 6
Lussemburgo — 0 — 0
Ungheria 26 — 0 26
Malta 1 0 — 1
Paesi Bassi 1 2 0 3
Austria 4 1 0 5
Polonia 204 — 0 204
Portogallo 46 28 1 75
Romania 43 — 0 43
Slovenia 5 5 — 10
Slovacchia 33 4 0 37
Finlandia 1 0 0 1
Svezia 2 1 1 4
Regno Unito 38 13 1 52
Transfrontaliero 8 — — 8
TOTALE ESEGUITO 1 377 261 14 1 652
 
 
24 
 
 9. ALTRI  RECUPERI 
9.1. Recupero dei prefinanziamenti 
Un altro controllo importante  attuato dalla Commissione, che non rientra in alcuno 
dei meccanismi citati sopra, è il recupero dei prefinanziamenti inutilizzati (non spesi). 
Se un beneficiario non ha utilizzato (speso ) gli anticipi ricevuti dall'UE sulle spese 
ammissibili, la Commissione emette un ordi ne di riscossione per riversare le somme 
al bilancio dell'UE. Questa procedura rappresenta un passaggio importante nel 
sistema di controllo dell'UE per garantire che il beneficiario non trattenga importi in 
eccesso senza una debita  giustificazione delle spese, il che cont ribuisce a tutelare il 
bilancio dell'UE. Gli importi sono il risultato dell'emissione di un or dine di recupero da 
parte della Commissione e sono contabilizza t i  c o m e  t a l i .  I l  r e c u p e r o  d i  t a l i  
prefinanziamenti inutilizzati non va confuso con il recupero delle spese irregolari. Se i 
servizi della Commissione individuano e recuperano tali spese in relazione ai 
prefinanziamenti versati, qu este sono incluse nella rettifica finanziaria ordinaria 
oppure nelle procedure di recupero sopradescritte.  
 
Tabella 9.1: Recupero di prefinanziamenti 
milioni di EUR 
   2012 
Agricoltura:   
FEAGA  0 
Sviluppo rurale  0 
Politica di coesione:   
FESR  38 
Fondo di coesione  5 
FSE  214 
SFOP/FEP  0 
FEAOG orientamento  5 
Settori politici interni  207 
Settori politici esterni 104 
Amministrazione  
2 
Importo totale di prefinanziamenti recuperati  575 
 
9.2. Recuperi relativi alle entrat e a titolo delle risorse proprie 
Per presentare un quadro completo di tutti gli strumenti di cui la Commissione si 
avvale per tutelare il bilancio dell'UE, è necessario tenere conto anche dei recuperi 
effettuati nel settore delle risorse proprie. Le entrate derivanti dalle risorse proprie 
sono l'elemento principale delle entrate op erative dell'UE e quindi la maggior parte 
delle spese è finanziata da tali entrate. La  Commissione effettua controlli in loco per 
verificare che vengano versati gli importi corretti al bilancio dell'UE. Gli importi possono inoltre essere oggetto  di verifica nel quadro de l processo di audit annuale 
della Corte dei conti europea. Nel 2012 gli im porti recuperati sono stati i seguenti: 
 
 Tabella 9.2: Recuperi relativi alle entrate derivanti dalle risorse proprie   
 milioni di EUR 
   2012 
Importi recuperati: — Importo in capitale — Interessi    
133 160 
Importo totale recuperato  293 
 
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