23. 8.76 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 197/1 
II 
(Atti preparatori) 
COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Parere  in merito  alle  possibilità  di sviluppo  nella  Comunità  dei  settori  a tecnologia 
avanzata  attraverso  una  politica  di apertura  dell'accesso  ai contratti  pubblici 
Il parere  del Comitato  non  si basa  su alcun  testo  pubblicato. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Nel corso  della  132a  sessione  plenaria,  svoltasi  il 17 luglio  1975,  il Comitato  ha deciso, 
su proposta  del suo  ufficio  di presidenza,  di emettere  di propria  iniziativa  un parere  in 
materia. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  139a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles,  il 25 e 26 maggio  1976. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
visto  l'articolo  20, quarto  comma,  del proprio  rego-
lamento  interno, 
vista  la decisione,  presa  dall'assemblea  plenaria  il 
17 luglio  1975,  di predisporre,  su proposta  dell'uffi-
cio di presidenza,  un parere  sull'argomento, 
visto  il parere  formulato  dalla  predetta  sezione  il 
7 e 8 aprile  1976, 
ascoltata  la relazione  presentata  dal sig.  de Ferranti, 
relatore, 
vista  la «Prima  comunicazione  della  Commissione  al 
Consiglio  sull'apertura  dell'accesso  ai contratti  pub-
blici e ai contratti  delle  imprese  addette  ai servizi  di interesse  economico  generale  per le forniture»,  aggior-
nata nel giugno  1975, 
visti i pareri  precedentemente  emessi  dal  Comitato 
economico  e sociale,  in merito  agli  appalti  pubblici 
ed alle  commesse  pubbliche  (x), all'informatica  (2), 
alle telecomunicazioni  (3), all'industria  aeronautica  (4) 
e alla  sicurezza  nucleare  (5), 
visto  quanto  deliberato  il 26 maggio  dai  propri 
membri  nel corso  della  139a  sessione  plenaria,  svol-
tasi il 25 e 26 maggio  1976, 
H GU  n. 63 del 13. 4.1965  e GU  n. C 30 del 25. 3.1972. 
(2) GU  n. C 255  del 7. 11. 1975. 
(3) GU  n. C 286  del 15. 12. 1975. 
(4) GU  n. C 131  del 12. 6. 1976. 
(5) GU  n. C 263  del 17. 11. 1975. 
N. C 197/2 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 23. 8. 76 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE 
all'unanimità,  meno  2 astensioni: 
La politica  comunitaria  nel  settore  dei  contratti 
pubblici  non  è volta  a controllare  o ad interferire 
nelle  decisioni  di acquisto  del  settore  pubblico  o 
semipubblico.  Lo scopo  perseguito  è semplicemente 
una maggiore  trasparenza  di tali  decisioni,  affinché, 
al momento  di dover  decidere,  si tengano  nel dovuto 
conto  gli argomenti  che  militano  a favore  di un 
libero  mercato  europeo. sociali,  come  ad esempio  l'assistenza  agli  anziani,  e 
alla qualità  della  vita  in generale.  D'altro  canto, 
tuttavia,  questi  progressi  possono  avere  a breve  ter-
mine  ripercussioni  negative  per  singole  imprese  e 
regioni.  Gli  effetti  negativi  a breve  termine  della 
«tecnologia»  si traducono  soprattutto  nella  chiu-
sura di imprese  e nella  perdita  del posto  di lavoro. 
Il ritmo  con  cui la tecnologia  avanzata  viene  accettata 
socialmente  e si consegue  un  miglioramento  del 
tenore  di vita,  dipende  pertanto  dall'efficacia  delle 
politiche  condotte  per  agevolare  la mobilità  profes-
sionale,  la rioccupazione,  la riqualificazione  profes-
sionale,  la sistemazione  in nuovi  alloggi  e dalla  mi-
sura in cui si può  realizzare  effettivamente  una ristrut-
turazione. 
Gli effetti  della  direttiva  della  Commissione  del 
17 dicembre  1969  sono  incerti.  Le attuali  direttive 
sugli  appalti  pubblici  e la proposta  di direttiva  del 
Consiglio  sulle  forniture  mirano  in primo  luogo  a 
garantire  la pubblicazione  nella  Gazzetta  ufficiale  di 
certi  bandi  di gara.  Il Comitato  ritiene  che,  nella 
forma  attuale,  è poco  probabile  che  esse  siano  suffi-
cientemente  efficaci.  Il Comitato  è inoltre  preoccu-
pato  dal fatto  che  non  esiste  reciprocità  per  quanto 
riguarda  la notifica  dei contratti  da parte  dei paesi 
terzi  e sottolinea  che  tale  constatazione  non  va per-
duta di vista  nel corso  delle  trattative  dell'OCSE  sui 
contratti  pubblici. 
Il Comitato  ritiene  che  una  politica  comunitaria  in 
questo  settore  sia fondamentale  per il conseguimento 
dei vantaggi  previsti  dal trattato  e che  pertanto  essa 
debba  ora  svilupparsi  nella  direzione  indicata  nel 
presente  parere. 
1. Introduzione 
1.1. Venti  anni  fa, quasi  tutte  le tecnologie  si basa-
vano  sull'utilizzazione  di energia  per  sostituire  lo 
sforzo  manuale  nei trasporti,  in agricoltura,  nell'indu-
stria estrattiva  e in quella  trasformatrice.  Nuove  fonti 
energetiche  consentirebbero  il proseguimento  di tale 
processo.  Negli  ultimi  venti  anni  l'applicazione  del-
l'elettronica  ha comunque  favorito  un progresso  nelle 
condizioni  del lavoro  intellettuale  e ne ha accresciuto 
l'efficacia.  Il ricorso  alle  telecomunicazioni  ed agli 
ordinatori  dovrebbe  rafforzare  ulteriormente  tale 
processo  e, assieme  ai progressi  basati  sull'energia, 
fornire  i mezzi  che  renderanno  possibile  la continua-
zione  degli  sforzi  volti  ad accrescere  il tenore  di vita. 
1.2. Pertanto  la messa  a profitto  di tali  progressi 
è, da un lato,  il solo  mezzo  per ottenere  un aumento 
delle  risorse  che  contribuisca  ad elevare  il tenore  di 
vita materiale,  a migliorare  la qualità  dei  servizi 1.3. Gli  sviluppi  tecnologici  avranno  altresì  degli 
effetti  sull'ambiente  e si verificheranno  delle  intera-
zioni  con  la politica  regionale.  È certo  che  il ritmo 
di progresso  dipenderà  dal  successo  che  riusciranno 
ad ottenere  tutte  le istituzioni  della  Comunità  occu-
pandosi  di tali effetti. 
1.4. Posto  che  l'instaurazione  di un mercato  unico 
è la principale  premessa  economica  per  la quale  ci 
stiamo  battendo,  è importante  stabilire  perché  tale 
mercato  accelererà  l'applicazione  della  tecnologia. 
In primo  luogo  è chiaro  che  nel settore  non  statale, 
il consumatore  e le imprese  sono  stati  assieme  all'ori-
gine di un considerevole  incremento  degli  scambi 
intracomunitari.  In realtà,  è il consumatore  che 
sceglie.  La conseguenza  è che  le imprese  sono  di-
sposte  ad assumersi  maggiori  rischi,  quando  decidono 
di investire  in uno  stabilimento,  nello  sviluppo  e 
nella  commercializzazione  di un prodotto;  al tempo 
stesso,  la concorrenza  viene  salvaguardata  grazie  al 
gran  numero  di imprese  che  potrebbero  coesistere  in 
un mercato  di ampiezza  comunitaria.  Per  quanto 
riguarda  invece  le merci  ed i servizi  acquistati  dai 
governi  e dalle  autorità  pubbliche,  le cifre  mostrano 
che, in pratica,  non  c'è stato  alcun  incremento  del 
commercio  intracomunitario.  Se ciò è dovuto  al fatto 
che il tipo  di prodotti  acquistati  dal settore  pubblico 
è diverso  da quello  acquistato  dal  settore  privato  e 
che nessun  vantaggio  può  essere  tratto  da un mercato 
più libero,  allora  non  vi è motivo  di preoccupazione. 
Tuttavia,  il caso  dei  calcolatori,  delle  telecomuni-
cazioni  e dell'aeronautica  dimostra  che  esistono  forti 
motivi  di preoccupazione.  Dato  che  molti  dei  più 
efficienti  produttori  mondiali  di tali  tipi  di prodotti 
si trovano  negli  Stati  Uniti,  dove  hanno  beneficiato 
di un vasto  mercato  unificato,  è probabile  che instau-
rando  in Europa  un mercato  comune  per  le com-
messe  pubbliche  in tali  settori,  si potrebbero  realiz-
zare sostanziali  economie  sui costi. 
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1.5. Pur  attribuendo  un indubbio  peso  all'argo-
mentazione  secondo  la quale  talune  imprese  e taluni 
tipi di prodotti,  per essere  competitivi,  hanno  bisogno 
di un  mercato  di vaste  dimensioni,  il Comitato 
ritiene  che ancora  più importante  sia l'effetto  di detto 
mercato  sulla  capacita  della  Comunità  di creare  e 
di mantenere  medie  e piccole  imprese.  Per  la sua 
stessa  natura,  la tecnologia  applicata  offre  costante-
mente  sempre  nuove  opportunità  alle  piccole  e medie 
imprese.  In numerose  imprese  ogni  tipo  di specializ-
zazione  diventa  possibile  e gli sforzi  dell'imprendi-
tore valgono  la pena  di essere  fatti.  In alcuni  Stati 
membri  più  della  metà  della  popolazione  attiva, 
esclusi  gli statali,  è occupata  in piccole  imprese  o in 
imprese  private  o esercita  un'attività  indipendente; 
si tratta  quindi  di un settore  fondamentale  per  la 
creazione  di nuovi  posti  di lavoro. 
1.6. La  maggior  parte  dei  settori  esaminati  nei 
particolari  nel terzo  capitolo  del presente  parere  for-
niscono  allo  Stato  le attrezzature  necessarie  per  la 
sicurezza  nazionale.  La Commissione  ha sollevato  il 
problema  di tali  acquisti  nel  documento  relativo 
all'Unione  europea  ed al riguardo  ha formulato  delle 
raccomandazioni.  Il volume  e l'importanza  di tali 
acquisti,  nonché  la loro  influenza  sulle  innovazioni 
sono  tali  che,  a giudizio  del Comitato,  la Commis-
sione  ha fatto  bene  a porre  il problema.  Certo,  il 
trattato  non  contempla  il settore  della  difesa,  mentre 
contempla  quello  del  commercio;  escludere  però 
l'industria  degli  armamenti,  significa  negare  non  solo 
ai governi,  ma anche  ai consumatori,  dei profitti  in 
altri campi.  Ancora  una  volta,  si tratta  di volontà 
politica,  ma  di una  volontà  che  è già assai  mani-
festa  in un certo  numero  di progetti  comuni  attual-
mente  in atto.  In effetti,  i vantaggi  degli  scambi 
intracomunitari  in questo  settore  sono  tali  che  la 
cooperazione  europea  è venuta  a crearsi  spontanea-
mente  alcuni  anni  fa.  Tuttavia,  l'impulso  dato  a 
questo  lavoro  non  deve  venir  meno;  esso  diventa 
importante  nella  misura  in cui i settori  che  riforni-
scono  il mercato  della  difesa  vengono  ad agire  in un 
contesto  più europeo. 
1.7. Il  Comitato  considera  molto  importante  l'im-
postazione  settoriale  e la fissazione  di calendari,  come 
si afferma  in un altro  punto  del presente  parere. 
L'apertura  dei contratti  pubblici  è un processo  com-
plesso,  che  comporta  dei  vantaggi  potenziali,  ma 
anche  dei pericoli,  qualora  non  si prevedano  dei ter-
mini  sufficientemente  ampi  per  esaminare,  di con-
certo  con  tutti  gli interessati,  la situazione  in cui 
ciascun  settore  si trova  attualmente  e le prospettive 
d'evoluzione. Se per  la Comunità  la costituzione  di un mercato 
interno  europeo  è un mezzo  essenziale  per realizzare  il 
suo potenziale  economico,  non  meno  essenziale  è che 
la Comunità  crei  le condizioni  più favorevoli  affinché 
le imprese  possano  servire  la loro  clientela,  assicurare 
il loro  sviluppo  e negoziare  in condizioni  di egua-
glianza  con  i loro  concorrenti  nel  mondo  intero, 
ricorrendo  a tecniche  o a licenze  straniere,  o stipu-
lando  accordi  diretti  tra  imprese.  In ogni-  caso  è 
essenziale  che  le imprese  europee  godano  di una 
completa  libertà  d'azione  in tale  settore. 
1.8. Il  Comitato  ritiene  pertanto  che  i poteri  pub-
blici e gli enti  parastatali  dovrebbero  cercare  di incre-
mentare  il commercio  intracomunitario.  Esso  racco-
manda  che  le decisioni  di acquisto  degli  enti  pubblici 
siano  quanto  più trasparenti  possibile  e che gli inviti 
rivolti  ad essi  si basino  non  solo  sull'argomentazione 
del miglior  servizio  al miglior  prezzo,  principio 
questo  che  tutti  accettano,  ma anche  su quella  che 
milita  in favore  di un libero  mercato  europeo,  sì da 
controbilanciare  le pressioni  in favore  del manteni-
mento  dell'occupazione  o della  produzione  locali. 
Il Comitato  raccomanda  inoltre  di ridurre  gli osta-
coli agli  scambi  emanando,  per  quanto  possibile, 
delle  direttive  basate  sugli  articoli  90, 100  e 101,  e 
ricorrendo  a tutti  gli altri  mezzi  a disposizione. 
2. Fattori  che influenzano  tutti  i settori 
2.1. L'importanza  dei  contratti  pubblici  per  la tecno-
logia  avanzata 
2.1.1.  Nei  mercati  per  le industrie  a tecnologia 
avanzata  i più importanti  e talvolta  gli unici  acqui-
renti  sono  i, governi  e le autorità  pubbliche,  in patria 
o all'estero. 
2.1.2.  Ciò  è senz'altro  il caso  dell'industria  degli 
armamenti.  Questa  constatazione  vale  inoltre  per gli 
acquisti  di carattere  civile,  se si includono  gli orga-
nismi  di servizio  pubblico,  le industrie  nazionaliz-
zate,  ecc.  Essa  continua  ad essere  valida  per  tutti  i 
principali  tipi  di attrezzature  e di prodotti  a tecno-
logia  avanzata,  per  esempio  le attrezzature  aerospa-
ziali,  elettroniche,  l'informatica,  le telecomunicazioni, 
le attrezzature  elettriche  pesanti,  inclusa  l'energia 
nucleare,  le ferrovie,  le miniere  e la medicina. 
N. C 197/4 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 23. 8. 76 
2.1.3.  Non  sono  solo  i grandi  e ben  conosciuti 
produttori  a dipendere  in tale  misura  dai  contratti 
pubblici;  basta  pensare  ai loro  subappaltatori  ed ai 
fornitori  di materiali  e di componenti;  se vi si aggiun-
gono  altri  produttori  all'avanguardia  tecnologica,  ma 
che operano  su scala  più  modesta,  ci si accorge  che 
restano  ben  pochi  campi  della  tecnologia  avanzata 
la cui  attività  non  dipende  in vasta  misura  dagli 
acquisti  dei  governi  e delle  autorità  pubbliche. 
2.1.4.  Le  vendite  per  l'esportazione,  soprattutto 
verso  gli  Stati  extraeuropei  meno  industrializzati, 
rappresentanto  un'aliquota  di importanza  vitale  del 
giro d'affari  dei fabbricanti  europei  di prodotti  a 
tecnologia  avanzata.  In questi  mercati  mondiali  la 
concorrenza  è fortissima  e i livelli  di qualità  vengono 
fissati  dai leader  mondiali  di tali settori  dell'industria. 
Le imprese  europee  hanno  provato  di poter  raggiun-
gere tali livelli  e di poter  concludere  degli  affari  nono-
stante  la suddetta  concorrenza.  I mercati  di esporta-
zione  in tal modo  conquistati  rappresentano  una 
parte  essenziale  della  loro  produzione  e tali  reste-
ranno  in futuro.  Ma,  rispetto  ai loro  principali  con-
correnti  d'oltreoceano,  esse  sono  gravemente  svan-
taggiate  dalla  mancanza  di un vasto  mercato  interno 
di dimensioni  comunitarie,  con  i vantaggi  che  esso 
comporta  in termini  di economie  di scala,  di sicu-
rezza  politica  all'interno  di tale  mercato  e di capa-
cità di negoziazione  all'esterno  di esso.  Qualsiasi 
politica  comunitaria  di apertura  dell'accesso  ai con-
tratti  pubblici  deve  pertanto  tenere  conto  di ciò  e 
fornire  il massimo  appoggio  agli  sforzi  delle  industrie 
interessate  ad assumere  una  dimensione  comunitaria 
e mondiale  ed a rafforzare  la loro  posizione  di nego-
ziato  nel mondo. 
2.2. La tecnologia  avanzata  ha  un  orientamento 
nazionale  e subisce  una  forte  concorrenza  da 
parte  degli  Stati  Uniti 
2.2.1.  I  mercati  per  i prodotti  della  tecnologia 
avanzata  hanno  avuto  spontaneamente  la tendenza 
ad evolversi  entro  limiti  strettamente  nazionali.  Ogni 
qualvolta  in un paese  esistevano  le capacità  per 
fabbricare  un determinato  prodotto,  gli  operatori 
nazionali  hanno  cercato  di diventare  i fornitori  pre-
feriti  e protetti.  Ciò  vale  in primo  luogo  e soprattut-
to per  gli Stati  più grandi.  In quelli  più piccoli,  nei 
quali  la produzione  è altamente  specializzata  a cau-
sa delle  limitate  dimensioni  del mercato  e dove,  per-
tanto,  essa  copre  un minor  numero  di prodotto,  gli 
acquisti  pubblici  vengono  in gran  parte  effettuati  al-
l'estero.  In alcuni  settori,  la concorrenza  è limitata, 
mentre  in altri  si avverte  una  forte  concorrenza  degli 
USA,  paese  in cui i fornitori  americani  beneficiano  di 
un mercato  nazionale  ben  più omogeneo  e più vasto. In un certo  numero  di casi  i fornitori  stranieri,  specie 
quelli  americani,  hanno  installato  delle  unità  di pro-
duzione  nello  Stato  acquirente  o hanno  fornito  i pro-
dotti  tramite  le società  consociate  insediate  in tali 
paesi,  ricorrendo  a capacità  di produzione  esistenti 
altrove:  in tal caso  vi è la tendenza  a considerare  le 
predette  forniture  come  forniture  locali;  esse  quindi 
beneficiano  sia della  preferenza  nazionale,  sia delle 
economie  di scala  di dimensione  continentale.  Il 
campo  d'azione  di tali  compagnie  multinazionali  fa 
sì che  per  le compagnie  a carattere  esclusivamente 
nazionale  è più difficile  essere  competitive  sui mercati 
interni,  per non  parlare  di quelli  comunitari  o mon-
diali. 
2.2.2.  In  ogni  Stato  esiste  inoltre  una  forte  tenden-
za, nei rapporti  acquirente/fornitore,  alla  polarizza-
zione  attorno  ad un'unica  serie  di specificazioni,  di 
procedure  e di pratiche  che  nonostante  gli sforzi 
d'armonizzazione  evolvono  in direzioni  sempre  più 
divergenti  ed isolatamente  rispetto  alle  corrispondenti 
specificazioni  di altri  Stati.  Si giunge  quindi  presto  ad 
una situazione  che esclude  la compatibilità  e, di con-
seguenza,  la concorrenza.  In numerosi  settori  della 
tecnologia  avanzata  è questa  la situazione  prevalente 
tra i nove  Stati  membri  della  Comunità.  Ne risulta 
che è molto  difficile  fruire  dei vantaggi  di un libero 
commercio  e degli  scambi  dei prodotti  oltre  le fron-
tiere  degli  Stati  membri,  benché  questi  figurino  tra 
gli obiettivi  del trattato  di Roma.  I produttori  nazio-
nali si trovano  spesso  in una  situazione  in cui le loro 
forniture  al mercato  interno  sono  il risultato  di sforzi 
di ricerca  e di sviluppo  finanziati  grazie  alla  delibera-
ta continuità  delle  commesse  di un'autorità  pubblica 
preposta  agli  acquisti.  I tentativi  di rifornire  altri 
mercati  devono  superare  considerevoli  ostacoli  che 
si presentano  sotto  forma  di: 
— specificazioni  divergenti; 
— mancanza  di accesso  alla  ricerca  e allo  sviluppo 
concernenti  le particolari  esigenze  del mercato; 
— selettività  in base  a criteri  nazionali  da parte  degli 
organismi  che effettuano  gli acquisti,  che si mani-
festa  nei bandi  di gara  o nell'aggiudicazione  dei 
contratti. 
2.2.3.  Anche  se esso  è generalmente  destinato  ad 
accrescere  la potenza  industriale,  questo  orientamen-
to nazionale  può,  poco  a poco,  ridurre  la forza  com-
petitiva  delle  imprese  europee,  rispetto  a quelle  degli 
Stati  Uniti  e di altri  Stati.  Un'apertura  del  mercato 
rafforzerà  la posizione  dei  produttori  in grado  di 
affrontare  la concorrenza  e creerà  inoltre  un più ra-
gionevole  equilibrio  negli  Stati  membri  più  piccoli, 
che in ampia  misura  effettuano  gli acquisti  pubblici 
in altri  Stati  membri  ma che,  nelle  attuali  circostanze, 
23. 8. 76 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 197/5 
hanno  soltanto  limitatissime  possibilità  di rifornire 
altri Stati. 
2.3. Osservazioni  iti  merito  alle  attuali  azioni  di 
apertura  dell'  accesso  ai contratti  pubblici  e a 
quelle  proposte 
2.3.1.  La  Commissione  ha elaborato  quattro  di-
rettive  concernenti  il settore  dei  contratti  pubblici, 
tre delle  quali  sono  già state  approvate  e sono  entrate 
in vigore.  Due  riguardano  i lavori  pubblici,  una  i 
contratti  pubblici  delle  forniture.  Allo  stato  attuale 
delle  cose  è la proposta  di direttiva  del  Consiglio 
sulle  forniture  pubbliche  — non  ancora  approvata  — 
che riguarda  le tecnologie  avanzate.  Essa  fissa  le pro-
cedure  per  la pubblicazione  dei  bandi  di gara  di 
tutti i contratti  pubblici  di forniture  che  superano 
un determinato  livello  (probabilmente  150  000— 
200 000 UC)  e si applica  ad ogni  genere  di prodotti 
e di servizi,  dagli  articoli  più  piccoli  fino  ai grandi 
impianti  che  costituiscono  un capitale  fisso.  Tali 
direttive  impongono,  tra l'altro,  la pubblicazione  dei 
contratti  nella  Gazzetta  ufficiale  e, pur  essendo  pre-
maturo  esprimere  un parere,  il loro  contributo  sarà, 
probabilmente,  solo  marginale.  Il punto  2.4.  indica 
in qual  modo  si potrebbe  intensificare  tale  azione  al 
fine di ottenere  una  trasparenza  più effettiva. 
2.3.2.  Più  settori  a tecnologia  avanzata  non  sono 
contemplati,  almeno  temporaeamente,  nel  progetto 
di direttiva,  mentre  lo sono  in maniera  specifica  le 
telecomunicazioni  e l'informatica. 
2.3.3.  Il  Comitato  ritiene  che,  sempre  che  le con-
dizioni  siano  conformi  a quanto  indicato  nel presente 
parere,  le industrie  interessate  siano  pronte  ad anda-
re verso  una  maggiore  liberalizzazione  e apertura 
dei contratti  pubblici.  Le imprese  desiderano  la con-
correnza  di un mercato  europeo  di più vaste  dimen-
sioni  e la libertà  di adeguarsi  alle  nuove  dimensioni 
delle  operazioni,  attraverso  l'espansione  naturale,  le 
associazioni  momentanee  («joint  ventures»),  le fu-
sioni,  i subappalti,  ecc.  Per  passare  a questa  situa-
zione  molto  diversa,  sono  necessari  provvedimenti 
che garantiscano  la correttezza,  la reciprocità  effet-
tiva,  il risarcimento  dei  danni  (ove  necessario)  e 
occorrerà  pertanto  stabilire  delle  norme.  Il Comitato 
ritiene  che  i provvedimenti  presi  debbano  essere  im-
postati  settorialmente  e debbano  basari  su una  per-
fetta  conoscenza  dei complessi  problemi  tecnologici  e 
procedurali  di ciascun  settore;  esso  ritiene  altresì  che 
la gradualità  con  la quale  i contratti  possono  essere 
aperti  alla  concorrenza  di fornitori  di altri  Stati  deb-
ba variare  da un settore  all'altro  e persino  tra un gruppo  di prodotti  ad un altro  nell'ambito  dello  stes-
so settore;  a suo  giudizio,  il calendario  per  l'intro-
duzione  di tali  modifiche  può  essere  fissato  solo  in 
stretta  concertazione  tra gli acquirenti  ed i fornitori 
interessati.  Acquirenti  e fornitori  dovrebbero  consul-
tarsi in merito  ad ogni  possibile  programma  per  i 
mercati  interni  della  Comunità.  Tali  consultazioni 
dovrebbero  fin dall'inizio  includere  i rappresentanti 
dei lavoratori  interessati:  una  volta  raggiunto  un ac-
cordo,  potrebbe  risultare  opportuno  sancirlo  con 
ulteriori  direttive.  Tuttavia,  nessuna  singola  direttiva 
o serie  di provvedimenti  può  tenere  conto  della  com-
plessità  delle  situazioni  particolari  esistenti  in tutti  i 
nove  Stati  membri  e in ciascun  settore  a tecnologia 
avanzata.  È opportuno  che le disposizioni  da adottare 
poggino,  pertanto,  su una  conoscenza  approfondita 
dei citati  problemi  e mirino  a dare  una  forma  con-
creta  ed ufficiale  ai progetti,  programmi,  ecc.  che am-
bedue  le parti  — acquirenti  e fornitori  interessati  — 
riconoscano  come  realistici  e realizzabili. 
2.3.4.  Finora  le consultazioni  a livello  comunitario 
intese  a coordinare  la politica,  come  pure  i raggrup-
pamenti  di carattere  più stabile  miranti  a dare  a dette 
consultazioni  una  solida  base  non  sono  stati  affatto 
così usuali  come  avrebbero  dovuto  essere,  né tra gli 
acquirenti,  né tra  i produttori.  All'inizio  si verifi-
cherà  una  comprensibile  tendenza  degli  acquirenti 
ad unirsi  in un gruppo,  mentre  i produttori  ne costi-
tuiranno  un altro.  Ciò  deve  essere  considerato  solo 
come  un primo  passo  e se uno  dei due  gruppi  appa-
rirà riluttante  a procedere  verso  la fase  successiva  ed 
a incontrarsi  con  l'altra  parte,  la Commissione 
dovrà  esercitare  la  propria  influenza  per 
superare  tali  esitazioni.  Ciascuna  parte  può  fornire 
un contributo  di importanza  vitale  all'elaborazione 
di progetti  e di accordi  per il proprio  settore;  qual-
siasi calendario  o programma  elaborato  unicamente 
dagli  acquirenti  avrà  poche  probabilità  di essere 
facilmente  accettato  dai  produttori  e viceversa.  La 
Commissione  dovrebbe  pertanto  assicurarsi  che  tutte 
le parti  in causa  abbiano  pienamente  partecipato  alla 
formulazione  della  proposte  presentate  alle  autorità 
e che  al riguardo  siano  stati  consultati  i rappresen-
tanti  dei lavoratori  interessati  e solo  a tale  condizione 
dovrebbe  raccomandare  l'approvazione  di accordi 
settoriali. 
2.4. Aspetti  tecnici  dell'armonizzazione 
2.4.1.  Procedure  per  la stipulazione 
dei contratti 
La Commissione  si troverà  nella  posizione  più favo-
revole  per fornire  delle  raccomandazioni  sulle  proce-
N.C197/6 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 23. 8. 76 
dure  opportune  per stipulare  dei contratti  relativi  ai 
singoli  settori;  essa  potrà  infatti  basarsi  sui risultati 
dei propri  lavori  riguardanti  le norme  e le procedure 
da applicare,  mediante  direttive,  ai veri  e propri  con-
tratti  pubblici,  ossia  ai contratti  stipulati  dalle  ammi-
nistrazioni  centrali  e locali,  in opposizione  a quelli 
stipulati  dai servizi  pubblici.  I vantaggi  che  possono 
essere  conseguiti  — per esempio  utilizzando  a livello 
comunitario  il sistema  dell'elenco  delle  ditte  ammesse 
alle gare,  oppure  limitando  al minimo  le procedure 
per la presentazione  delle  offerte  e formulandole 
chiaramente,  affinché  ciascun  fornitore  sappia  con 
esattezza  come  comportarsi,  o ancora  aggiudicando 
tutti i contratti  in base  ad una  serie  specifica  di cri-
teri — sembrano  essere,  per  i settori  a tecnologia 
avanzata,  almeno  altrettanto  grandi  quanto  quelli 
di cui beneficeranno  gli acquisti  pubblici  diretti.  La 
Commissione  dovrebbe  favorire  l'effettivo  conse-
guimento  di tali vantaggi. 
2.4.2.  Procedure  per  le relazioni  e 
per i reclami 
La Commissione  dovrebbe  inoltre  esercitare  la pro-
pria influenza  ed adoperare  i mezzi  di cui dispone 
affinché  gli accordi  conclusi  tra acquirenti  e fornitori 
prevedano  opportune  disposizioni  in favore  della 
franchezza,  dell'imparzialità  e della  reciprocità.  I 
contratti  dovrebbero  formare  oggetto  di regolari 
relazioni  da parte  degli  aquirenti  e i fornitori  do-
vrebbero  avere  la possibilità  di chiedere  informazioni 
o di presentare  reclami  ad un appropriato  organismo 
di sorveglianza  per  il settore  considerato.  Ben  pochi 
degli  estranei  ad un determinato  settore  avranno  una 
conoscenza  molto  approfondita  dei  suoi  problemi. 
Pertanto,  per numerosi  settori,  sii potrà  fare  in modo 
che siano  essi  stessi  in base  alla  propria  esperienza 
a risolvere  i problemi  delle  relazioni,  della  sor-
veglianza  e dei reclami,  fermo  restando  il fatto  che 
opportune  informazioni  saranno  fornite  d'ufficio  alla 
Commissione,  ai governi  ed ai rappresentanti  dei 
lavoratori. 
2.4.3.  Impostazione  settore  per 
settore 
Come  si deduce  dalla  serie  di studi  relativi  ai settori 
industriali,  la Commissione  riconosce  che  l'imposta-
zione  settoriale  è la più efficace.  Nei predetti  studi  si 
esaminano  problemi  quali  la struttura  e la situazione 
dei mercati  settoriali,  a livello  nazionale,  comunitario 
e mondiale,  la potenza  commerciale  e la struttura 
delle  imprese  produttrici  interessate,  ecc.  Per quanto 
riguarda  sia  questi  studi,  sia i contratti  pubblici,  è 
essenziale  che  gli acquirenti  ed i fornitori  vengano 
consultati  e partecipino  alla  formulazione  di racco-
mandazioni  per  le azioni  da intraprendere.  Se una 
delle  due  parti  ne è esclusa,  vi è il pericolo  di non tenere  conto  dei  nessi  esistenti  tra gli obiettivi  dei 
contratti  pubblici  e l'interesse  generale  per la solidità 
di un determinato  settore  dell'industria.  Per esempio, 
può succedere  che,  in un settore  particolarmente  vul-
nerabile,  si possano  ottenere  o realizzare  con  sicu-
rezza  accordi  relativi  a contratti  pubblici  del  tipo 
precedentemente  descritto  solo  a condizione  che  nel 
quadro  di una  politica  settoriale  più  ampia  venga 
accordato  un sostegno  in modo  da aiutare  l'industria 
o i servizi  gestiti  dagli  acquirenti  a- superare  le diffi-
coltà  di adattamento  o di riorganizzazione. 
2.4.4.  La  reciprocità 
La reciprocità  deve  non  solo  essere  realizzata,  ma si 
deve  vedere  che  essa  è stata  realizzata,  se si vuole 
conseguire  un effettivo  progresso  nell'apertura  dei 
mercati  nazionali  ai prodotti  di altri  Stati  della  Co-
munità.  Detto  progresso  dovrebbe  essere  pertanto 
controllato  dalla  Commissione,  mentre  i governi  e 
le autorità  preposte  agli  acquisti  forniranno  rego-
larmente  delle  relazioni  e delle  statistiche  più accurate. 
La reciprocità  è importante  anche  per  quanto  con-
cerne  gli acquisti  pubblici  nei paesi  terzi.  La Comu-
nità dovrebbe  pertanto  ottenere,  in ogni  accordo 
bilaterale  o internazionale  a cui  partecipano  paesi 
terzi,  un trattamento  equivalente  per  i produttori 
europei  che  desiderino  operare  su mercati  extraeuro-
pei. In particolare,  tenuto  conto  della  situazione  cui 
si è accennato  al punto  2.2.1.,  l'obiettivo  dei nego-
ziati dovrebbe  essere  quello  di eliminare  le restrizioni 
imposte  dal  «Buy  American  Act»  alle  forniture  di 
prodotti  a tecnologia  avanzata. 
2.5. Il  Comitato  ha preso  conoscenza  della  rela-
zione  di Sir Richard  Clarke  e del sig.  G. Charpentier 
concernente  i «Contratti  pubblici  nel  mercato  co-
mune»,  documento  che  contiene  importanti  osserva-
zioni  e autorevoli  opinioni  in merito  a tali  problemi 
generali. 
3. La  situazione  in alcuni  settori  principali 
3.1. L'informatica 
3.1.1.  Nel  parere  relativo  all'informatica  (1), il Comi-
tato economico  e sociale  ha già sottolineato  l'impor-
tanza  della  politica  dei  contratti  pubblici  in questo 
settore,  quale  completamento  delle  sue  raccomanda-
zioni  concernenti  l'emanazione  di direttive  per  l'eli-
minazione  degli  ostacoli  tecnici. 
3.1.2.  Alla  luce  dell'evoluzione  della  politica  dei 
contratti  pubblici  in tale  settore  appaiono  impor-
tanti  le seguenti  ulteriori  osservazioni. 
(!) GU  n. C 255 del 7. 11. 1975. 
23. 8. 76 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C197/7 
3.1.3.  Le  prospettive  che  si offrono  alle  medie  e 
piccole  imprese  sono  considerevoli.  Queste  ultime 
rappresentano  già una  parte  significativa  del settore 
considerato  e, se si ridurranno  gli attuali  ostacoli 
agli scambi,  potranno  aumentare  la loro  aliquota  sul 
mercato  nazionale  e comunitario.  Il settore  pubblico 
rappresenta  un importante  mercato  per  queste  im-
prese  ed il commercio  intracomunitario  offrirebbe 
loro ulteriori  possibilità. 
3.1.4.  Per  quanto  concerne  le telecomunicazioni, 
il CEPT  offre  agli acquirenti  di impianti  la possibilità 
di riunirsi  per  definire  la politica.  Tuttavia,  mentre 
tra questi  ultimi  figurano  pressoché  tutte  le organizza-
zioni  esistenti  nella  Comunità,  non  esistente  alcuna 
organizzazione  che  si faccia  interprete  della  totalità 
delle  loro  esigenze.  In ogni  caso,  gli organismi  pub-
blici hanno,  nella  loro  veste  di utilizzatori,  numerosi 
interessi  comuni  e senz'altro  già collaborano  con  la 
Commissione  all'elaborazione  della  politica.  Esistono 
inoltre  numerosi  altri  gruppi  che  rappresentano  gli 
utenti,  benché  essi  siano  organizzati  soprattutto  in 
maniera  da trattare  con  un solo  fornitore.  La Com-
missione  è pertanto  sicuramente  disposta  a ricono-
scere  la necessità  di rappresentare  gli interessi  di tutti 
gli utilizzatori  degli  elaboratori  elettronici  e ad ema-
nare,  tenendo  conto  delle  loro  esigenze,  le direttive 
atte a conseguire  tale  obiettivo. 
3.1.5.  Nell'interesse  della  Comunità  globalmente 
considerata  è senza  dubbio  opportuno  emanare  delle 
direttive  miranti  a garantire  la trasparenza  delle 
decisioni  prese  dagli  organismi  pubblici  in materia 
di contratti  pubblici  in tale  settore.  Tuttavia  resta 
ancora  molto  da fare  se si vuole  che  tale  azione 
riceva  un consenso  sufficiente  a garantire  un'auten-
tica efficacia  delle  direttive  in questione. 
3.2. Le telecomunicazioni 
3.2.1.  In  occasione  di una  riunione  svoltasi  nel-
l'aprile  1975  a Torremolinos  (Spagna),  la CEPT 
(l'organizzazione  che  riunisce  le amministrazioni 
postali  di 20 Stati  europei)  ha aderito  all'invito  di 
assumersi  la responsabilità  di armonizzare  gli im-
pianti  e di attuare  un programma  coordinato  per 
conseguire  tale  obiettivo.  Si sta cercando  una  solu-
zione  per i seguenti  problemi: 
— quali  settori  devono  essere  armonizzati, 
— in qual  modo  deve  avvenire  la partecipazione 
dell'industria. 
3.2.2.  Fin  dal 1920,  quando  si sono  cominciate  ad 
applicare  le scoperte  fatte  nel campo  delle  telecomu-nicazioni,  ogni  Stato  ha sviluppato  in maniera  indi-
pendente  i propri  sistemi  e quelli  ora  in opera  pog-
giano  su soluzioni  tra di loro  incompatibili.  Sino  a 
quando  non  si avrà  una  sufficiente  armonizzazione 
delle  tecniche,  ciò che  si produrrà  in un paese  sarà 
quasi  sempre  inutilizzabile  negli  altri. 
3.2.3.  L'armonizzazione  riveste  pertanto  un'impor-
tanza  basilare  ed il ricorso  alle  tecnologie  avanzate 
potrebbe  offrire  l'occasione  ideale  per  la sua  attua-
zione. 
3.2.4.  Il  Comitato  ritiene  che  non  si dovrebbero 
includere  le telecomunicazioni  nella  direttiva  concer-
nente  i contratti  pubblici  fino  a quando  non  sia stata 
raggiunta  un'armonizzazione  sufficiente  a promuo-
vere un'autentica  concorrenza  intracomunitaria.  Esso 
ritiene  che  l'applicazione  della  direttiva  debba  essere 
collegata  ai progressi  compiuti  in materia  di armo-
nizzazione. 
3.2.5.  Avendo  la CEPT  fissato  uno  scadenzario 
per la liberalizzazione  che ha riscosso  l'approvazione 
generale,  essa  deve  ora  risolvere  in modo  soddisfa-
cente  il problema  della  partecipazione  dell'industria 
cosicché  le direttive  comunitarie  possano  tener  conto 
dei risultati  ottenuti.  Al momento  opportuno  sarà 
necessaria  una  direttiva  che  sottoponga  vari  gruppi 
di prodotti  alla  concorrenza  mediante  gare  di aggiu-
dicazione,  ma il calendario  di tale  azione  dipenderà 
in primo  luogo  dal progresso  compiuto  dalla  CEPT, 
l'organismo  che  raggruppa  le amministrazioni  PTT. 
3.3. Le ferrovie 
3.3.1.  In  Europa  vi è una  positiva  cooperazione 
delle  due  componenti  del settore  ferroviario,  ossia  le 
ferrovie,  organizzate  nell'UIC  (Union  Internationale 
des Chemins  de Fer),  ed i fabbricanti  di materiale, 
organizzati  nella  federazione  dei  produttori. 
3.3.2.  I  produttori  sono  favorevoli  ad un'imposta-
zione  pragmatica  e ritengono  che,  malgrado  l'aper-
tura dei mercati  sia lenta,  i mezzi  e la volontà  non 
manchino. 
3.3.3.  La  seconda  direttiva  concernente  le forniture 
non si applica  al settore  dei trasporti;  si reputa  che 
in ogni  caso  un'evoluzione  del  tipo  pragmatica  sia 
preferibile. 
3.3.4.  L'armonizzazione  è importante:  si presume 
che la tecnologia  avanzata  svolgerà  una  sua  funzione 
e rafforzerà  le possibilità  in materia  di acquisti. 
N. C 197/8 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 23. 8. 76 
3.4. L'industria  aeronautica 
3.4.1.  Nel  1975  il Consiglio  delle  Comunità  euro-
pee ha adottato  una  risoluzione  che  conferma  l'esi-
genza  per  l'Europa  di promuovere  lo sviluppo  del-
l'industria  aerospaziale.  La Commissione  ha trasmesso 
al Consiglio  una  comunicazione  che  contiene  pro-
poste  di vasta  portata,  in merito  alla  quale  il Comi-
tato ha approntato  un parere.  In tale  documento,  il 
Comitato  sottolinea  la necessità  per  l'Europa  di di-
sporre  di un'effettiva  industria  aeronautica  comuni-
taria.  Dopo  aver  analizzato  i dati  di base  e le diffi-
coltà  poste  dai  problemi  esistenti,  esso  illustra  gli 
elementi  del programma  che  possono  essere  attuati 
sollecitamente  o in modo  progressivo:  ad esempio, 
i lavori  di normalizzazione,  dei meccanismi  comuni  di 
finanziamento  o le condizioni  più  generali  inerenti 
alla creazione  di un effettivo  mercato  comune.  Esso 
insiste  tra l'altro  sulla  necessità  per i governi  e per le 
compagnie  aeree  di coordinare  le rispettive  politiche 
d'acquisto  e reputa  che,  in linea  di massima,  i fondi 
pubblici  dovrebbero  essere  destinati  in misura  sem-
pre crescente  alla  realizzazione  dei  programmi  che 
hanno  formato  oggetto  di un accordo  comunitario. 
3.4.2.  Le  contusioni  del parere  del Comitato  sono 
le seguenti: 
Il riordino  del quadro  tecnico  e finanziario  favorevole 
allo sviluppo  dell'industria  aeronautica  europea,  le 
modalità  della  sua  evoluzione,  la concertazione  sui 
programmi  rappresentano  un primo  gruppo  di obiet-
tivi precisi  che  dovrebbe  essere  possibile  conseguire 
senza  difficoltà  insormontabili.  La realizzazione  di 
una prima  tappa  così  concepita  segnerebbe  un im-
portante  progresso  verso  gli obiettivi  stabiliti  dalla 
Commissione. 
La creazione  di una  tutela  finanziaria,  economica  ed 
industriale  comunitaria  sull'intera  industria  aero-
nautica  sarebbe  un'iniziativa  politica  nuova  ed impor-
tante.  La sua  attuazione  potrà  comunque  essere  sol-
tanto  progressiva.  Essa  porrà  probabilmente  il pro-
blema  delle  priorità  da fissare  nella  ripartizione  del-
l'intero  bilancio  della  Comunità.  Presupposto  per  il 
suo completo  successo  sarà  l'istituzione  di una  vera  e 
propria  organizzazione  politica  europea.  L'attuazione 
dell'intero  programma  d'azione  proposto  dalla  Com-
missione  per  il settore  civile  e militare  dovrebbe 
quindi  aver  luogo  parallelamente  ai progressi  nel-
l'organizzazione  politica  dell'unione  europea. 
È di fondamentale  importanza  che si manifesti  quanto 
prima  la volontà  politica  di dar  vita  ad un'industria 
e ad un mercato  aeronautici  comunitari.  Tale  vo-
lontà  deve  affermarsi,  senza  indugi,  su dei punti  spe-
cifici  e concreti. 3.4.3.  Nell'ambito  dell'industria  aeronautica  euro-
pea vengono  eseguiti  programmi  di cooperazione  bi-
laterale  o multilaterale  relativi  agli  elicotteri,  alle  cel-
lule ed ai motori.  L'AECMA  (associazione  europea 
dei produttori  di materiali  aerospaziali)  ha fornito 
alla Commissione  statistiche  e dati  base,  quali  ele-
menti  per un programma  comune. 
3.4.4.  La  «Six  Company  Association»  raggruppa 
sei produttori  di cellule  di aerei  della  Francia,  della 
Repubblica  federale  di Germania  e del Regno  Unito, 
i quali  sono  in stretto  contatto  con  le rispettive  com-
pagnie  nazionali,  in modo  da potersi  accordare,  per 
esempio,  sulle  caratteristiche  di un nuovo  aereo  per 
voli a breve  e a medio  raggio  da fornire  alle  tre 
compagnie  aeree  interessate. 
3.5. Energia  nucleare 
3.5.1.  Lo  sviluppo  dell'energia  nucleare  nella  CEE 
è avvenuto  finora  su base  soprattutto  nazionale,  co-
sicché  esistono  notevoli  differenze  tra i singoli  Stati. 
La Gran  Bretagna  e la Francia  hanno  avviato  i la-
vori nel 1945,  con  dieci  anni  di anticipo  rispetto  alla 
maggior  parte  degli  altri  Stati  della  CEE;  all'inizio  i 
loro programmi  avevano  un'impostazione  preva-
lentemente  militare.  I lavori  relativi  alle  utilizzazioni 
militari  sono  serviti  poi di base  per lo sviluppo  del-
l'energia  nucleare  a scopi  pacifici  (reattori  ad uranio 
naturale). 
3.5.2.  Tutti  gli altri  Stati  della  CEE  che  hanno  ef-
fettuato  ricerche  nucleari  hanno  rivolto  fin dall'ini-
zio i loro  sforzi  unicamente  verso  le applicazioni 
commerciali.  Tale  orientamento  commerciale  degli 
altri Stati  della  CEE  è stato  un fattore  importantis-
simo  che ha favorito  l'adozione  del reattore  ad acqua 
leggera  (LWR),  di progettazione  americana,  piutto-
sto che  di quelli  progettati  in Gran  Bretagna  o in 
Francia.  Il mercato  europeo  e della  CEE  si è trovato 
così per  lungo  tempo,  anche  prima  dell'adesione 
della  Gran  Bretagna,  profondamente  diviso  in due 
aree contrapposte,  per  diversità  degli  obiettivi  e 
delle  tecniche  applicate.  Tale  frattura  ha impedito 
l'interpenetrazione  dei  mercati  degli  Stati  membri, 
fatta  eccezione  per  pochi  componenti.  I diversi  si-
stemi  di reattori  sono  inoltre  stati  all'origine  di di-
verse  concezioni  e norme  di sicurezza;  gli effetti  si 
fanno  sentire  ancora  oggi,  anche  se, nel frattempo, 
la Francia  ha adottato  i reattori  ad acqua  leggera. 
3.5.3.  Un  ulteriore  fattore  è stata  la tendenza  dei 
programmi  nazionali  di R e S ad incoraggiare  lo svi-
luppo  di un'industria  nucleare  nazionale.  Pur  essen-
23. 8. 76 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 197/9 
do individuabile  anche  in altri  settori  della  tecnologia 
avanzata,  questa  tendenza  è stata  particolarmente 
forte  nel caso  dell'energia  nucleare.  Una  volta  create 
le industrie  nucleari  nazionali  con  stanziamenti  sta-
tali, si è mirato  a proteggerle  ed  a potenziarle. 
Questa  tendenza  è stata  resa  ancora  più  salda  dagli 
stretti  rapporti  tradizionalmente  esistenti  tra le im-
prese  elettriche  nazionali  ed i costruttori  nazionali  di 
centrali  elettriche.  Proprio  questi  rapporti  hanno  reso 
quanto  mai  difficile  l'accesso  al mercato  di impren-
ditori  stranieri. 
3.5.4.  Gli  sforzi  della  Comunità  europea  dell'ener-
gia atomica  intesi  a creare  un'industria  nucleare  al 
livello  europeo  sono  stati  contrastati  dai due  seguen-
ti ostacoli:  (a)  le diverse  finalità  della  ricerca  nu-
cleare,  e in passato,  i diversi  sistemi  adottati;  (b) la 
volontà  degli  Stati  della  CEE  di creare  industrie  nu-
cleari  proprie.  La Comunità  non  è neppure  riuscita 
a stabilire  un programma  comune  di R e S di vaste 
dimensioni,  sul  quale  poter  basare  un'industria  nu-
cleare  comune,  anche  se sono  stati  registrati  alcuni 
successi  nel  campo  della  collaborazione  per  produ-
zione  di componenti  e per  i reattori  avanzati,  quali 
quelli  ad alta  temperatura  e autofertilizzanti.  Resta 
tuttavia  il fatto  fondamentale  che  i contratti  per  gli 
impianti  nucleari  sono  difficilmente  aggiudicati  a 
fornitori  stranieri.  Le possibilità  di un autentico  mer-
cato comune  in tale  settore  dovrebbero  migliorare 
man mano  che le industrie  nucleari  nazionali  si espan-
deranno.  Le differenze  esistenti  in materia  di esigenze 
e di norme  di sicurezza  cominciano  ad essere  eliminate 
ed anche  ciò contribuirà  alla  liberalizzazione  dei mer-
cati (1). Uno  dei maggiori  ostacoli  all'instaurazione  di 
un mercato  comune  è stato  il fatto  che  l'aggiudica-
zione  di contratti,  la maggior  parte  dei quali  impli-
cano  ingenti  investimenti  finanziati  dallo  Stato,  non 
veniva  sufficientemente  influenzata  da considerazioni 
comunitarie  e da motivazioni  europee. 
4. Raccomandazioni 
4.1 La  Commissione  ed il Consiglio  dovrebbero 
presentare  delle  proposte  e il Consiglio  dovrebbe 
accordare  la priorità  alla  promozione  degli  scambi 
intracomunitari  di prodotti  a tecnologia  avanzata, 
mediante  azioni  sia ufficiali,  sia ufficiose. 4.2. Dovrebbe  essere  incoraggiata  la trasparenza 
dei contratti  pubblici  per  i prodotti  a tecnologia 
avanzata.  Sotto  tale  aspetto  avranno  importanza  la 
«procedura  per  le relazioni  e per  i reclami»,  il «vo-
lume  minimo»  ed altri  punti  ancora,  come  pure  il 
«sistema  dell'elenco»  in tutti  i settori  in cui è accet-
tabile. 
4.3. I  governi  dovrebbero  indicare  con  chiarezza 
a quali  organismi  acquirenti  e a quali  forniture  si 
applica  la direttiva  del Consiglio  sugli  appalti  attual-
mente  in esame  e dovrebbero  discutere  i futuri  inter-
venti  della  Comunità,  ed il suo  calendario,  con  i set-
tori in parola. 
4.4. In  pratica,  le direttive  risulteranno  efficaci  so-
lo se ci sarà  un clima  d'opinione  favorevole.  Alle 
discussioni  dovrebbero  pertanto  poter  intervenire  se-
condo  modalità  accettabili  per  essi,  i rappresentanti 
di tutti  gli importanti  ambienti  economici  e sociali  in-
teressati. 
4.5. Tenuto  conto  dell'importanza  dei  contratti 
pubblici  per  le piccole  e medie  imprese  e delle  gran-
di difficoltà  che  queste  ultime  incontrano  per  parte-
cipare  alle  gare,  la Commissione  dovrebbe  favorire 
la stipulazione  di accordi  che  garantiscano  alle  pic-
cole e medie  imprese  un'adeguata  aliquota  dei  con-
tratti  pubblici  riguardanti  le tecnologie  avanzate.  In 
tale contesto  si dovrebbe  tener  conto  delle  relative 
disposizioni  esistenti  in singoli  Stati  membri.  Oltre 
all'aggiudicazione  diretta  dei  contratti  pubblici  alle 
piccole  e medie  imprese,  si dovrebbe  esaminare  anche 
la possibilità  di stabilire,  in alcuni  casi,  che  un de-
terminato  lavoro  venga  affidato  in subappalto  alle 
imprese  in questione. 
Fatto  a Bruxelles,  il 26 maggio  1976. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Henri  CANONGE 
(1) In tale  contesto  il Comitato  fa riferimento  al proprio 
parere  sulla  «Comunicazione  della  Commissione  al 
Consiglio  relativa  ai problemi  tecnologici  della  sicu-
rezza  nucleare».