N.C108/57 19.4.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee
ParereinmeritoallapropostadidecisionedelConsigliocheadottaunprogrammad'azione
comunitariainmateriadiformazioneprofessionale deifunzionariincaricatidellafiscalità
indiretta(Matthaeus-Tax )f1)
(93/C108/17)
IlConsiglio,indata20gennaio1993,hadeciso,conformemente aldispostodell'articolo100A
delTrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,diconsultareilComitato
economicoesocialeinmeritoallapropostadicuisopra.
IlComitatoeconomicoesocialehadesignatoR.Miillerinqualitàdirelatoregenerale.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoil25febbraio1993,nelcorsodella303asessione
plenaria,agrandemaggioranzaed1astensione,ilseguenteparere.
membrihannopermessocheifunzionariospitatisvol­
gesserolemedesimeattivitàdeifunzionarinazionali.
IntuttiglialtriStatimembrièstatonecessariolimitare
inmisurapiùomenosignificatival'attivitàsottola
propriaresponsabilità deifunzionariospitatiaseguito
dellasituazionegiuridicanazionale.Siprevedonopro­
blemianaloghinell'ambitodelprogrammaMatthaeus­
Tax.DatochelaComunitànonècompetenteper
regolamentare lequestionirelativeallostatusgiuridico
dellepersoneoccupatenegliStatimembriallorchéque­
stenonfannopartedell'amministrazione ,nonsiavran­
nodifattoattivitàeffettuatesottolapropriaresponsa­
bilitàdaifunzionariospitati.
2.2.Responsabilità civileeresponsabilitàpenale1.Osservazionidicaratteregenerale
1.1.NellaprospettivadelmercatointernoilComita­
toesprimepienasoddisfazionepergliobiettivichela
Commissione persegueconilprogrammaMatthaeus­
Tax.
1.2.LaCommissionehaavviatonel1991unprogetto
pilotapergliscambitrafunzionaridelleamministrazio­
nifiscalidegliStatimembrinelsettoredell'imposta
sulvaloreagguinto (IVA)(ProgrammaInterfisc).Il
progettopilotaèstatoripetutonel1992,estendendolo
afunzionarinelsettoredelleaccise.
1.3.Leesperienzesinoraraccoltenellafasepilota
sottolineanol'opportunitàditrasformareilprogramma
inunostrumentopermanente .Pertalemotivo,nella
prospettivadelmercatointernosiesprimeinlineadi
massimasoddisfazione perlapropostadidecisione
delConsiglio,rispettoallacuirealizzazionetuttaviail
Comitatoosservaquantosegue.
1.4.IlComitatodàperscontatochetuttiifunzionari
attivinelsettoredellafiscalitàindiretta,diqualsiasi
ordineegrado,possanoavvalersidelprogrammaqua­
loralodesiderino .
1.5.IlComitatoritienechelaprevistacifradicento
scambitrafunzionaril'annoeseiseminarinonsia
sufficiente .Èassolutamente necessarioaumentaretali
cifre.
2.Osservazionidicarattereparticolare
2.1.Attivitàsottolapropriaresponsabilità estatus
giuridicodeifunzionaristranieriimpegnatiinuno
scambio
2.1.1.GiànelprogrammaMatthaeus-Dogane appar­
verotalunedifficoltàperquantoriguardal'attivitàsotto
lapropriaresponsabilità elostatusgiuridicodeifunzio­
nariospitatineisingoliStatimembri.SoloalcuniStati2.2.1.Ilrischio,interminidiresponsabilità ,nelqua­
leifunzionariospitatipotrannoincorrerenell'attività
esercitatainunaltroStatomembrononpuòattualmen­
tevenirvalutato.L'equiparazione d'unfunzionario
ospitatoconunfunzionarionazionalepotrebbe,incaso
diazionepenale,significareunaminorprotezionedel
funzionarioospitatorispettoaquelladicuiavrebbe
godutonelpaesed'origine;sitrattad'unaquestione
nonscevradiprobleminell'otticadellaprotezioneche
ciascunaamministrazione deveoffrireaipropridipen­
denti.
2.2.2.Lenormedidirittocivileedidirittopenalenel
contestodell'esecuzionediattid'ufficiooperinfrazioni
penaliodamministrative dipendentidaattid'ufficiood
effettuateinoccasionediattid'ufficiodifferisconotra
ivariStatimembri.AlComitatononrisultachela
Commissione siasinorariuscitaadaresitoallarichiesta
espressanelquadrodelprogrammaMatthaeus-Dogane
dielaborareelenchicomparatividaiqualisiafacile
ricavarelediversedisposizionigiuridiche.Ledifferenze
interminidiresponsabilità civilepotrebberoessere
risoltenell'interessedeifunzionaripartecipantiallo
scambioanchefacendosìcheleamministrazioni d'ori­
ginesiaccollinol'eventualerischiosupplementare di
responsabilità deilorofunzionari.Èancheopportuno
chelaCommissionecopraeventualiperditeinmateria
diassicurazione . 0)GUn.C15del21.1.1993,pag.4.

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2.3.3.SarebbelodevoleselaCommissionepotesse
organizzarecorsilinguisticiapertiaifunzionariditutti
ipaesidellaComunità,imputandone icostiagliStati
membri,pertalunelinguecomunitariepocodiffuse,in
particolaredanese,olandese,portogheseegreco.
2.4.Partecipazione deisindacatiedelleorganizzazioni
professionali
2.4.1.IlComitatoritieneopportunocheisindacati,
ilcomitatosindacaleeuropeoservizipubblicieleasso­
ciazioniprofessionalicherappresentano ifunzionari
doganaliedelfiscovenganocoinvoltistrettamentenel­
l'elaborazione enellosviluppodelprogrammad'azione
Matthaeus-Tax ,evenganoconsultatinell'ulterioresvi­
luppodellastrutturadelleamministrazioni doganalie
fiscalieuropee.Unsiffattocoordinamento rientranel
contestodeldialogosocialeeuropeo.2.2.3.Nelsettoredeldirittopenaleciònonepossibi­
le.PertalemotivoèimportantecheciascunoStato
membromettaadisposizionematerialedalqualesi
possanoevincereledisposizionididirittopenaleche
interessano ifunzionaridelleloroamministrazioni .Solo
cosìifunzionarichepotrebberoparteciparealloscam­
biosarannoingradodivalutareirischi—intermini
didirittopenale—neiqualipotrebberoincorrerenello
Statoospitante.
2.3.Formazionelinguistica
2.3.1.Nell'ambitodelprogrammaMatthaeus-Tax
laformazionelinguisticaavràpesoancormaggiore
diquantoavvienenell'ambitodelprogrammaMat­
thaeus-Dogane .Ifunzionaridoganali,datalaloro
attivitàdiservizio,dellaqualetienegiàcontola
formazionelinguisticanazionale,posseggonodisolito
unamigliorformazionelinguisticarispettoadaltri
funzionarichesioccupanodicompitispecificamente
nazionali.Datochedifattononcisipuòattendere
chegliStatimembritenganosufficientemente conto
dellasituazioneoffrendounaformazionelinguistica
intensiva,sarebbeilcasodivalutareselaComunità
potesseorganizzareazioniadeguatediformazione
linguisticatramitelaCommissione .
2.3.2.Unaconoscenzasufficientedellalinguadel
paesedidestinazioneèlapremessaperun'attivitàlavo­
rativaefficaceinunaltroStatomembro.Ifunzionari
sceltiperparteciparealprogrammadebbonopertanto,
nellamisuraincuigiànondisponganodiunasolida
conoscenzadellalinguadelpaeseospitante,venirsuffi­
cientementeformati,pocoprimadelperiododiscam­
bio,nellalinguaufficialedelloStatomembroospitante,
alfinedipoterecollaborarepositivamente alleattività
delservizioospitante.DatochelaCommissionesottoli­
nealagrandeimportanzadipermettereloscambiocon
tuttigliStatimembri,pertalunelinguecomunitarie
sarànecessariaunaformazionecompleta.3.Conclusioni
3.1.IlComitatoravvisanelprogrammad'azione
Matthaeus-Tax uneccellenteulteriorepassoversouna
formazioneprofessionale deifunzionarideiservizi
doganaliedeiservizifiscalisuscalaeuropea.L'iniziati­
varappresentaunaprimaapplicazioneconcretadelle
lineedirettricifigurantinellaComunicazione della
Commissione alConsigliosull'unionedoganale.Devo­
noseguireulterioripassicheportinoilpiùprestopossi­
bileall'istituzioned'un«centroeuropeoperlaforma­
zionedeifunzionarideiservizidoganaliefiscali»che
rappresenterebbe lachiavedivoltadeisistemidiforma­
zionevigentiinciascunoStatomembro.
FattoaBruxelles,il25febbraio1993.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
SusanneTIEMANN