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DELACOMMISSION
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DOCUMENTS "COM"
COM(74)334
Vol.1974/0059

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Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

CÔMMISSIONE DELLECOMUNITÀEUROPK5
COM(74)334 def.
Bruxelles-,il20marzo1974
Propostaai
DIRETTIVA DELCONSIGLIO
concernentel'eliminazione degli
oliusati
(presentatadallaCommissionealConsiglio)
COM(74)334def.

ENV/XI/657/74-I
MOTIVAZIONE
I.Généralité
Lapresentepropostadidirettivas'inseriscenelquadrodelprogramma
d'azionedellaComunitàinmateriadiprotezionedell'ambientedel22
novembre1973(cfr.G.U.n.C112del20dicembre1973).Dettoprogramma
sottolineailcarattereprioritariodell'eliminazione deglioliusati.
Inoltre,nelquadrodell'accordodel5marzo1973inmeritoall'informa­
zionedellaCommissione edegliStatimembriperun'eventualearmonizza­
zionenell'insiemedellaComunitàdeiprovvedimenti diurgenzarelativi
allaprotezionedell'ambiente(1)fiGovernifranceseedolandesehanno
trasmessoallaCommissione deiprogettidileggecheriguardanofral'al­
trol'eliminazione deglioliusati.LaCommissione hainformatoiGoverni
dellaFranciaedeiPaesiBassidellasuaintenzionedipresentareal
Consiglio,entrolescadenzefissatedall'accordod'informazione ,una
propostadidirettivasuquestoargomento.
L'inquinamento delsuoloedelleacquedapartedeglioliusatisolleva
unproblemachesiinasprisce manmanocheilprocessod'industrializza­
zioneedurbanesimosiintensifica esisviluppanoimezziditrasporto.
Alcunitrattamentifattisubireaglioliusaticostituiscono inoltre
nuovefontidiinquinamento ,soprattuttoatmosferico .
Sinotaunaumentocostantedellequantitàdioliusatiedinparticolare
delleemulsioni,dicuiunagrandepartevieneeliminatasenzacontrollo
(cfr.tabellariportatainAllegato).
L'ampiezzadelproblemael'urgenzadiunasoluzionesoddisfacente sono
sottolineate dalfattochelequantitàeliminateinmodoincontrollato
rappresentano inalcuniStatimembriunapercentualechevadal20al60$
dituttiglioliusatiechel'inquinamento delleacquecausatodaquesta
eliminazionecorrisponderebbe secondoalcunevalutazioniacircail20%
dell'inquinamento totalediorigineindustriale .
Unodeiprincipaliobiettividellapresentepropostadidirettivaconsiste
quindinelgarantireunaprotezioneefficacedell'acqua,dell'ariaedel
suolocontroleconseguenze dannosearrecatedalloscarico,daldeposito
edaltrattamento diquestioli.
(1)G.U.n.C9del15/3/1973

-2- ENV/Xl/657/74-X
Vaperaltroosservatochelarigenerazione deglioliusatirivestegrande
interessenellamisuraincuisitrattadilubrificanti odisostanzeche
racchiudonoenergia.Ladirettivasipronunciaperciò,nelsuo-articolo2,
controlalorodistruzione .
D'altraparte,nell'insiemedellaComunità,ledisposizionilegislative o
regolamentari inquestosettorepresentanocertelacunechepossonoriper­
cuotersinegativamente sull'ambiente.
Infine,iregolamentinazionaliesistenti0inprogettonelsettorecuisi
riferiscelapropostadellaCommissione accusanodisparitàsostanziali.
InGermaniaeinDanimarca,vigonoleggimoltopreciseecompletechepreve­
donounsistemadiraccoltaedifinanziamento inmododagarantirel'elimi­
nazioneinnocuadeglioliusati.NellaRepubblicafederalediGermania,in
virtùdellaleggedel23dicembre1968sullemisuredestinateagarantire
l'eliminazionedeglioliusati(GesetzUberMassnahmenzurSicherungder
AltSlbeseitigung ),èstatoistituitounfondodestinatoafinanziareicosti
noncopertidell'eliminazione deglioliusati.Questofondoèalimentato
daunatassapercepitasuilubrificanti nellafasedelconsumo.NeiPaesi
Bassi,unprogettodileggesuirifiutichimiciesuglioliusatidovrebbe
creareanch'essounsistemaglobale,pa^ragonabile aquelloesistentenella
RepubblicafederalediGermania(sistemadiraccoltaedieliminazione ,tassa
edindennitàperfinanziareicostinoncoperti).NelRegnoUnitolalegis­
lazionesipreoccupadelcontrollodeiresiduiinquinantiedinparticolare
deglioliusati.InFranciaesisteunprogettodidecretoperregolamentare
gliscarichideilubrificanti odeglioli.InFranciaedinItaliaglioli
rigeneratibeneficianodiunosgraviofiscalechehailduplicescopodi
assicurarel'eliminazione innocuadeglioliusatiediincoraggiarne la
riutilizzazione .Neglialtripaesinonesìstonolegginéprogetticheri­
guardinospecificamente glioliusati,maincerticasilelegislazioni gene­
ralitutelanoleacquee1'aria,contro1'inquinamento .

-3- ENV/XI/657/74-I
Questedisparitapossonocomportareonerifinanziarivariabilifrapaese,
settoreoimpresedellaComunitàequindicreareostacolial"buonfunziona­
mentodelMercatocomuneedistorsioni diconcorrenza .
L'allegatapropostadidirettiva,basatasull'articolo100delTrattatoCEE,
èpertantointesaaravvicinarelelegislazioni eacostituireintalmodo
uncomplessodimisurecoerente,applicabile intuttigliStatimembri.
Primadielaborarelapresenteproposta,laCommissione avevainoltrecon­
sultatoungruppodilavorocostituitodaespertinazionaliincaricatidi
studiareiproblemidell'eliminazione deglioliusati.Questogrupposiè
riimitoinquattroriprese.

-4- ENV/XI/657/74-I
COMENTO ATALUWIARTICOLI
Articolo 1
Ladefinizione cheèstatasceltaperglioliusatihaloscopodidare
alladirettivailcampodiapplicazionepiùampiopossibile,purpermet­
tendodievitareeccessivedivergenzed'interpretazione .Sonoexpressa-
mentemenzionatialcuniresiduieleemulsioni,lacuieliminazione può
comportareparticolari problemitecniciedeconomici.
Articolo 2
Larigenerazione elacombustionedeglioliusaticostituiscono imetodi
dieliminazione menonociviperl'ambiente.Occorredunquepromuoverne
l'impiegointuttalamisuradelpossibile.Ladistruzionepuraesem­
plicedeglioliusatinonsembi-apiùammissibile .
Articolo3
Un'eliminazione deglioliusatichenonprovochiconseguenze dannoseper
l'ambiente,implicarestrizionisostanziali ,comprendenti ancheildi­
vietodiqualunquescaricoedepositoevolteaproteggerecontemporanea­
menteleacqueinterneecostiere,delsuoloedell'aria.
Articolo4
E1indispensabile chegliStatimembriassicurino ,conmezziidonei,la
raccoltael'eliminazione deglioliusati.
Articolo 5
Pergarantireunaraccoltaedeliminazioneeffettivedeglioliusati,una
opiùimpresedebitamenteautorizzate sono,indeterminateipotesi,tenute
adeffettuarequesteoperazioni .Dacerteparticolarità tecnicheedeco­
nomichechecaratterizzano laraccoltae/o1'eliminazione ,risultache
questeoperazioninonsonosempreeconomicamente redditizie.Unobbligo
diraccoltaèstatoprevistoappuntopertalicasi.
Ladefinizionedellemodalitàdiraccoltaedeliminazione obbligatorie
èriservataalleautoritàcompetenti ,lequali,senecessario ,possono
determinarelezoneall'internodellequalilaraccoltahacarattere
obbligatorio .
Poichél'obbligodiraccoltaènecessariosoltantoperrimediareacerte

\
Eiïv/XI/657/74-I
situazioniparticolari ,nonoccorrericonoscerealdetentoreuncorris­
pondentedirittoallaraccoltadiquestiprodotti.
Articolo6
Laconcessionediun'autorizzazione attestacheleimpresecheprocedono
allaraccoltae/oall'eliminazionedeglioliusatidispongonodegliimpianti
necessari .
Articoli7.8,9,10
Questedisposizioni completanoilsistemadidivietoedieliminazione .
Articoli11,12
Icontrolliprevistisonoindispensabili alfunzionamento delsistemadi
divietoedieliminazione .
Articolo13
Laraccoltael'eliminazione deglioliusatiavvengonoingeneralesenza
l'interventodelloStato.
Questocriterioèvalidosoltantoquandoleimpresecheraccolgonoe/o
eliminanoglioliusatipossonoottenereunmargined'utileoperlomeno
coprireilorocosti.Datocheindeterminatesituazioniciònonèpossibile
ecerteimpresepossonoessereobbligateadeffettuareleoperazioni ,è
previstouncompensoperiserviziresi.
Alfinedievitareuneccessivomarginediscrezionale nellaconcessione
d'indennitàataliimprese,siapplicanocriterichesonoalcontempo
abbastanzaprecisiedelasticineiconfrontidellesingolesituazioni.
Icompensiverrannodeterminati infunzionedeicostieffettivinoncoper­
tiediunmargined'utileragionevole .Lemisuredicaratterefiscale
(peresempioesonerifiscali)nonpermettonodiaccordareicompensialle
differentisituazionidelleregioniodelleimpreseesonoquindiescluse.

-6- ENV/Xl/657/74-I
Articolo14
Soltantol'introduzione diunatassadariscuotere,nellafasedelcon­
sumo,suiprodottinuoviorigeneratipermettediapplicareilprincipio
dicausalità"paghil'inquinatore".
Siintendeperfasediconsumol'uscitadelprodottosoggettoaimposta
dallostabilimento diproduzioneperesserepostoinvendita0utilizzato ,
ilconsumoall'internodidettostabilimento ol'importazione delpro­
dottostesso.
III.CONSULTAZIONE DELPARLAMENTO EDELCOMITATOECONOMICO ESOCIALE
Ilparerediquestidueorgani,conformemente alledisposizionidell'ar­
ticolo100,comma2,ènecessario.

-7- ENV/XI/657/74-I
ALLEGAT0
TA3ELLA
Prospettodellequantitàdioliolubrificanteutilizzate ,globalmente epròcapite,delle
quantitàdioliousatoedioliorigeneratoconindicazionedellapercentualesmaltita
inmodoincontrollato ,globalmente einpercentualenell'ambitodeipaesidellaCEEnel
1972per1.000tonnellate
ConsumodiNumorodiConsumo 1Quantità jIdemin
oliolubri^abitanti _pròcapite!diolio ■$del
ficante'(milioni),inl/a'usatojtotaleiQuantità j
lsmaltitej
iinmodo
]incontrol-f
>latoj
17!Idem
$
8
;i.
1
'2
i*
3.
4.
!s.
6.
;8.
\
,9.Paesi
10.Total
ilGermania
Francia
Italia
RegnoUnito
Irlanda
Daninarca
Belgio
Lussemburgo
PaesiBasai1081
!834
;548
|l295
i35
1
i90
•>
'11.3
!209
«
'4.103.3'58.6
I
'48.9
|51.6
152.3
)4.4
!4.8
i
I9-5
;0.3
!12.3
i
i
ί18.5
17
10.5
25
8
19
?
37-5j520
1458
275
650
17.5
45
I0.6
16.5t105
;2071.148
55
50
50
50
50
7
50
5057+
^120
«
!134
!85
0.6
45
441.68.7+
26
48.5
13
?
•>
•>
100
43
Lapercentualedirecuperoedunquedell'ordinedel507°ìsecondoinformazioni concordan­
ti,soltanto1milioneditonnellatedioliusaticircavieneattualmente sottopostoa
riciclaggio ,ilchesignificache1milioneditonnellatedimaterieprimevieneperduto
comefontedienergiaocomelubrificanti ,conleconseguenze chenederivanoperl'am­
bienteeperunapoliticacoerentediapprovvigionamento dicombustibile .
(+)Questecifresiriferisconoal1971»

ENV/XI/657/74-I
PROPOSTADIDIRETTIVA DELCONSIGLIO
CONCERNENTE L'ELIMINAZIONE DEGLIOLIUSATI
ILCONSIGLIODELLSCOMUNITA'EUROFEE,
VistoilTrattatocheistituiscelaComunitàEconomicaEuropeaedinpar­
ticolarel'articolo100,
VistalapropostadeliaCommissione ,
VistoilpareredelParlamentoEuropeo,
VistoilpareredelComitatoEconomicoeSociale,
CONSIDERANDO chelelegislazioni nazionaliriguardantiiltrattamento ,lo
scarico,ildepositoelaraccoltadeglioliusatidifferiscono daunoStato
membroall'altro,cheacausadellalorodisparitàesseostacolanogli
scambiall'internodellaComunitàripex^cuotendosicosi1direttamente sul
funzionamento delMercatocomune;
CONSIDERANDO cheogniregolamentoinmateriadieliminazione deglioli
usatidevaaverefraisuoiobiettiviprincipalilaprotezionedell'am­
bientecontroglieffettinocividelloscarico,deldepositoodeltrat­
tamentodidettioli;
CONSIDERANDO chelariutilizzazione deglioliusatipuòcontribuirein
misuranotevoleadunapoliticad'approvvigionamento dicombustibili ;
CONSIDERANDO cheilprogrammad'azionedelleComunitàeuropeeinmateria
ambientale ,approvatodalConsigliodelleComunitàeuropeeedairappre­
sentantideiGovernidegliStatimembri,riunitiinsedediConsiglio,
nelladichiarazione del22novembre1973(l)sottolineal'importanzadel
problemadell'eliminazione deglioliusatisenzaconseguenze nociveper
1'ambiente:
(1)G.U.C112del20.12.1973

ENV/XI/657/74-I
CONSIDERANDO chelequantitàdioliusati,edinparticolaredelleemulsioni,
sonoinaumentocostanteeconsiderevole intuttigliStatimembri;
CONSIDERANDO cheunsistemaefficaceeooerenteditrattamentodiquesti
oli,taledanonostacolaregliscambicomunitariedanonalterarelecon­
dizionidiconcorrenza ,dovrebbeessereapplicatoatuttiiprodotticompresi
quellicompostisoltantoinpartediolio,eprevederneiltrattamento inno­
cuoacondizionieconomicamente soddisfacenti ;
CONSIDERANDO cheuntalesistemadovrebberegolareiltrattamento ,losca­
rico,ildepositoelaraccoltadeglioliusatieprevedereunmeccanismo
diautorizzazione delleimpresecheraccolgonoodeliminanoquestiolinonché,
incerticasi,laraccoltael'eliminazione obbligatoria diquastiolied
idoneeproceduredicontrollo;
CONPHFRANDO ohequaloradeterminate impresefosserotenuteaprocederealla
raccoltaeall'eliminazione deglioliusati,lapartedellespesodaesse
sostenuteenoncopertedalleloroentratedovrebbeesserecoirlasetada
in&eruiitàlequalidovrannoesserefinanziatedaunatassasugliolinuovi
0rigenerati ;
1
HAADOTTATO LAPRESENTEDIRETTIVA S

ENV/XI/657/74-I
Articolo 1
Nell'applicazione dellapresentedirettiva,peroliusatisiintendequal­
siasiprodottousatofluidooliquidocompostointeramente oparzialmente
dioliomineraleosintetico,compresiiresiduioleosidicisterneele
emulsioni.
Articolo2
GliStatimembriadottanotutteledisposizioni possibiliaffinchèl'elimi­
nazionedeglioliusatiavvengamedianteriutilizzazione (rigenerazione e/o
combustione ).'
Articolo3
GliStatimembriadottanotutteledisposizioni necessarieaffinchèsiano
vietati
1.loscaricodeglioliusatinelleacqueinternedisuperficie,nelleacque
sotterranee ,nelleacquecostiereenellecanalizzazioni ;
2.ildepositoeloscaricodioliusatichehannoeffettinociviperil
suolo,comepurequalsiasiscaricoincontrollato diresiduirisultante
dallatrasformazione dioliusati;
3.ognitrattamentodioliusaticheprovochiuninquinamentodell'aria
superiorealminimoinevitabileinfunzionedellostatodellatecnica.
Articolo4
GliStatimembriadottanotuttiiprovvedimenti utiliagarantirelaraccolta
el'eliminazione innocuadeglioliusati.
Articolo5
GliStatimembriadottanotuttiiprovvedimenti necessariaffinchè,qualora
questeoperazioninonfosseroeconomicamente redditizie,unaopiùimprese,
comeprevistoall'articoloseguente,effettuinolaraccoltae/ol'elimina­
zionedeiprodottioffertidaidetentori,eventualmente nellazonaloro
assegnatadall'amministrazione competente.

ENV/Xl/657/74-I
Articolo6
Ogniimpresacheraccogliee/oeliminaoliusatidevootteneredall'amminis­
trazionecompetenteun'autorizzazione chevieneconcessadopounesamedegli
impiantieimponelecondizionirichiestedallostatodellatecnica.
Articolo7
Chiunquedetieneoliusatichenonèingradodieliminaredasénelrispetto
delledisposizioni adottateinvirtùdegliarticoli2e3devetenerlia
disposizione diunaodelleimpresedicuiall'articolo5.
Articolo8
Idetentoridioliusati,ilcuitenorediinpurezzesuperaunacertapercen­
tualecheleautoritàcompetentideterminanopercategoriaevolumediprodotti,
debbonodepositarequestioliseparatamente .
Articolo9
Leimpresecheraccolgonoe/oeliminanoglioliusatidebbonotrattarliin
mododaevitareconseguenze dannoseall'acqua,all'ariaoalsuolo.
Articolo10
Ogniimpresachedetiene,raccogliee/oeliminaunaquantitàdioltre200
litridioliusatiall'annodevetenereunregistrocontenentedatisulle
quantità,sullaqualità,sull'origine,svili'ubicazionenonchésullacessione
osullaconsegna,conindicazionedellerispettivedate.
Articolo11
Ogniimpresacheeliminaoliusatidevecomunicarealleautoritàcompetenti,
alororichiesta,qualsiasiinformazioneriguardantel'eliminazionealla
qualeessaprocedeoildepositodioliusatiolororesidui.

ENV/Xl/657/74-I
Articolo12
Leimpresedicuiall'articolo6chedetengonoodeliminanooliusatisono
periodicamente controllatedall'amministrazione competente ,soprattuttoper
quantoriguardal'osservanzadellecondizionidiautorizzazione .
Articolo13
GliStatimembriconcedonoadogniimpresatenuta,conformemente all'articolo
5,adunobbligodiraccoltae/oeliminazionedioliusati,un'indennitàdi
caratterenonfiscalecherappresentalaretribuzione diunservizioreso.
Quest'indennitànondevesuperarelamisuranecessariaacompensarelespese
annualinoncopertecherisultanoeffettivamente sostenuteda.ogniimpresa
eagarantireallamedesimaunragionevole marginediutile.
L'importodellespesepresointalmodoinconsiderazione perilcaloolo
dell'indennitànondevesuperarelespesecalcolateinmediapertutteleimpre­
secheesercitanoincondizionianaloghelastessaattivitànegliStatimembri
dellaComunità.
Articolo14
Perfinanziarel'indennitàsa^àriscossaunatassanellafasediconsumodei
prodottiche,dopolaloroutilizzazione ,sitrasformanoinoliusati.
Articolo15
GliStatimembricomunicanoperiodicamente allaCommissioneleloroconoscenze
tecnichenonchél'esperienzaedirisultatichederivanodall'applicazione
delledisposizioni adottateinvirtùdellapresentedirettiva.
LaCommissionetrasmetteunprospettod'assiemediquesteinformazioni agli
altriStatimembri.
Articolo16
GliStatimembriredigeranno ognitreanniunrapportosullasituazione
dell'eliminazione deglioliusatineiloropaesi.Questirapportisaranno
trasmessiallaCommissione .

ENV/Xl/657/74-I
Articolo17
GliStatimembrimettonoinvigorelomisurenecessarieperconformarsialla
presentedirettivaentro18mesiadecorreredallasuanotifica0neinfor­
manoimmediatamente laCommissione .
Articolo13
Ledisposizioni adottatedagliStatimembriinvirtùdellapresentedirettiva
possonoessereapplicateprogressivamente alleimpresedicuiall'articolo6
esistentialmomentodell'adozionediquestadirettiva,entro3anniadecor­
reredallanotificadicuiall'articolo17*
Articolo19
GliStatimembriprovvedonoacomunicareallaCommissioneiltestodelle
disposizioni didirittointernocheessiadottanonelsettoredisciplinato
dallapresentedirettiva.
Articolo20
GliStatimembrisonodestinataridellapresentedirettiva.
Pattoa il