Parere del comitato delle regioni in merito alla comunicazione della Commissione e proposta di decisione per una «Azione comunitaria nel campo della tossicodipendenza» CdR 248/94



Gazzetta ufficiale n. C 210 del 14/08/1995 pag. 0088



Parere in merito alla comunicazione della Commissione e proposta di decisione per una « Azione comunitaria nel campo della tossicodipendenza » (95/C 210/14) Il Consiglio, in data 20 settembre 1994, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 C del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato delle regioni in merito alla comunicazione e proposta di cui sopra. Sulla base del lavoro svolto sull'argomento dalla Commissione 8 « Coesione economica e sociale, affari sociali e sanità pubblica », che ha adottato il parere il 12 ottobre 1994, il Comitato delle regioni ha adottato il 16 novembre 1994, nel corso della 5a sessione plenaria, il seguente parere (relatore : Eurig Wyn). 1. Introduzione Il Comitato delle regioni accoglie con favore la comunicazione della Commissione in cui si propone una strategia volta a sviluppare un'azione comunitaria per la prevenzione della tossicodipendenza, da attuare nel quadro del programma sulla sanità pubblica. Il Comitato rileva con soddisfazione che la comunicazione della Commissione prende atto dei seguenti fattori : - aumento del numero di decessi e della morbilità dovuti al consumo di droga; - aumento del numero di domande di terapia; - aumento del numero di prime esperienze con la droga; - percentuale elevata di detenuti tossicomani; - aumento del numero dei casi di AIDS legati al consumo di droga; - crescente inquietudine di fronte ai problemi dovuti al HIV presso i consumatori di droga. 2. Osservazioni generali 2.1. Il Comitato delle regioni sottolinea che nei diversi Stati e regioni esistono specifici fattori socioculturali, giuridici, medici, economici e geografici che incidono diversamente sulle singole politiche nazionali e regionali. Le difficoltà derivanti da tali differenze dovrebbero essere valutate dalla Comunità per sostenere adeguatamente gli interventi nel campo della tossicodipendenza. Alcuni aspetti, tuttavia, convergono e corrispondono ad approcci comuni. 2.2. Il Comitato desidera appoggiare gli obiettivi della Commissione europea, ma ritiene che, sebbene il traguardo ultimo rimanga l'eliminazione del consumo di droghe, sarebbe opportuno fissare come traguardo iniziale una riduzione del consumo. 2.3. Il Comitato ritiene che debbano essere messe a disposizione maggiori risorse nel settore dell'informazione antidroga e della riduzione del suo consumo e che un intervento precoce sia il modo più efficace di ridurre qualsiasi forma di dipendenza. 3. Osservazioni particolari 3.1. Paragrafo 41 Secondo il Comitato, molti consumatori di droghe conducono una vita normale, senza essere emarginati. È quindi necessario che la Commissione europea chiarisca che i tossicomani emarginati costituiscono una minoranza che necessita di elevate prestazioni dei servizi medici e sociali, pochi dei quali offrono sostegno a gruppi di minoranze etniche. 3.2. Paragrafi 42-43 Il Comitato concorda in linea di massima con le attività proposte e vede con particolare favore la creazione e il sostegno di servizi di assistenza telefonica. Suggerisce inoltre che nell'elenco di cui al paragrafo 43 sia inserita la ricerca dei metodi per avvicinare i gruppi con cui è difficile entrare in contatto. In tale contesto i disoccupati andrebbero considerati come un gruppo che richiede attenzione speciale. 3.3. Paragrafi 44-48 3.3.1. Il Comitato condivide pienamente l'opinione secondo cui la migliore prevenzione della tossicodipendenza mediante l'educazione è quella effettuata nel contesto generale della promozione di un comportamento più positivo nei confronti della salute. Ritiene che gli enti locali e regionali responsabili del settore dell'istruzione siano i più indicati per lo svolgimento di tali programmi. Il Comitato desidera richiamare l'attenzione sulla posizione strategica occupata dal personale dei servizi per i giovani e dagli educatori sociali, nonché sui contatti che essi hanno con i giovani, non altrimenti raggiungibili da altri servizi pubblici. 3.3.2. Il CdR ritiene che la formazione sia l'asse portante di qualsiasi azione futura volta a fornire servizi di qualità in tale campo. Appoggia, in particolare, la definizione di moduli di formazione pluridisciplinari per la prevenzione della tossicodipendenza. L'esperienza ha dimostrato che questi ultimi sono stati estremamente efficaci nella realizzazione di partenariati locali in tale settore e che la stretta collaborazione di enti locali e servizi di polizia produce certamente grandi vantaggi. 3.4. Paragrafi 50-52 3.4.1. L'evidente efficacia dell'elevato livello di spesa destinato nel Regno Unito ed in certi altri Stati membri ai programmi di distribuzione delle siringhe dimostra come i rischi sanitari derivanti dall'uso collettivo del materiale d'iniezione possano essere contenuti e controllati. 3.4.2. Il Comitato puntualizza il fatto che per modificare i comportamenti a rischio dei gruppi vulnerabili occorre offrire loro dei servizi. Ai tossicodipendenti deve anzitutto venir spiegato quali siano i pericoli connessi all'impiego della medesima siringa. Uno dei servizi chiave consisterebbe nella distribuzione di siringhe e nell'offerta di programmi di base attuati soprattutto tramite organizzazioni non governative, il cui avvio è più facile rispetto a quello dei programmi ufficiali. Tuttavia, l'offerta di informazioni sui comportamenti a rischio risulterà vana se non saranno forniti i mezzi specifici per mettere in pratica i suggerimenti ricevuti. 3.5. Paragrafi 53-56 Il gruppo dei bambini e dei giovani attratti dall'uso di droghe in età precoce tende a coincidere con lo stesso gruppo di giovani vittime dello sfaldamento familiare, della povertà, di problemi di alloggio e di altri problemi sociali ed economici. I giovani senza lavoro sono particolarmente vulnerabili. Il CdR ritiene quindi che il modo migliore per diagnosticare precocemente la tossicodipendenza consista nell'utilizzare tecniche di osservazione dei giovani, e anche dei bambini, accompagnate da tecniche analitiche. D'altro canto va promossa la creazione di centri assistenziali che offrano programmi educativi integrati, perché tale diagnosi precoce possa aver un seguito nei programmi assistenziali. 3.6. Paragrafi 57-58 Il CdR concorda sulle proposte definite nel paragrafo 58 relative al reinserimento nel posto di lavoro, alle possibilità di formazione professionale e ai programmi sportivi e culturali. È particolarmente importante sviluppare programmi di formazione professionale che portino a reali possibilità di lavoro, in grado di offrire ai consumatori di droghe l'occasione di ricostruire la loro vita. Allo stesso tempo la Comunità deve stimolare la creazione di strutture professionali dirette ai tossicodipendenti che posseggono una sufficiente specializzazione professionale, ma che, a causa della loro condizione di tossicodipendenti, avrebbero molte difficoltà ad accedere al normale circuito lavorativo. La Comunità dovrebbe potenziare la riserva di posti di lavoro destinati ai tossicodipendenti che si trovano in questa situazione favorevole. 3.7. Paragrafi 59-61 È essenziale sviluppare dei servizi per i tossicodipendenti detenuti nelle prigioni. Il CdR ritiene che se per i tossicodipendenti in prigione non sono previste cure e misure di riabilitazione, il loro comportamento, una volta usciti dal carcere e confrontati ad una collettività allargata, aggraverà i problemi dovuti alla tossicodipendenza. Il Comitato è favorevole alle attività definite nel paragrafo 60 e ritiene, in particolare, che debba esserci un consolidamento dei collegamenti fra i servizi disponibili nella collettività e i programmi all'interno delle prigioni. 3.8. Paragrafi 62-63 Il CdR sostiene appieno le proposte definite in detti paragrafi con riferimento a coloro che usano sostanze lecite e, oltre alla proposta di intraprendere sforzi preventivi in materia di informazione, istruzione e formazione, appoggia la ricerca tesa a sviluppare procedure non discriminatorie verso i tossicodipendenti. 3.9. Paragrafi 64-67 Il CdR riconosce l'assoluta necessità di una raccolta di dati sull'estensione del problema dell'abuso di droghe, nonché sulle strutture, tendenze e conseguenze di tale abuso. Chiede con insistenza che le informazioni fornite siano presentate in modo tale da poter essere utilizzate da tutti gli addetti del settore, in particolare da coloro che lavorano negli organismi antidroga, per i quali la disponibilità di informazioni è necessaria per pianificare le strategie dei rispettivi servizi. 3.10. Paragrafi 68-69 Il CdR auspica che la ricerca commissionata dalla Commissione verta sulle attività necessarie a coloro che lavorano nel settore della prevenzione antidroga e che queste non siano troppo specializzate. L'attività di ricerca nel settore della prevenzione della tossicodipendenza non è sufficiente e vengono effettuate poche rilevazioni degli effetti dei programmi preventivi; ecco perché il CdR è favorevole all'obiettivo della Commissione di incoraggiare gli Stati membri a sviluppare le suddette attività. 4. Programma d'azione proposto 4.1. Il CdR è favorevole alle proposte per un programma d'azione. In particolare, appoggia l'iniziativa in favore dei giovani in età scolare nei relativi ambienti, nonché la promozione di prassi ottimali al riguardo. Occorre sottolineare che molti giovani in questo gruppo specifico non potranno essere contattati attraverso l'ambiente scolastico e quindi la gamma di attività disponibili sarà di estrema importanza. Il Comitato incoraggia la Commissione europea a garantire la disponibilità di fondi adeguati. 4.2. Il CdR giudica favorevolmente la creazione di un organismo consultivo sulla tossicodipendenza, nonché la proposta di creare comitati di coordinamento nazionali per la tossicodipendenza e sarebbe favorevole alla presenza, in tali organismi, di rappresentanti eletti. Inoltre le regioni e gli enti territoriali locali debbono essere maggiormente coinvolti, affinché i provvedimenti attuativi adottati dalla Commissione e dagli Stati membri tengano conto delle peculiarità regionali e locali e possano essere armonizzati meglio con i progetti locali. A tal fine è necessario che in tutte le fasi del programma gli enti regionali e locali vengano informati in tempo utile sulle misure previste. 4.3. Il CdR chiede alla Commissione di tenere conto, nella fase di elaborazione del programma di azione, dei suggerimenti qui espressi in merito alla comunicazione in esame e sarebbe lieto di avere ulteriori possibilità di commentare il piano d'azione nelle varie fasi di sviluppo, per mettere a disposizione l'esperienza degli enti locali in tale settore cruciale. 5. Conclusioni Il Comitato delle regioni è convinto che quando si sarà sviluppata una strategia globale sulla prevenzione della tossicodipendenza potremo vedere gli effetti della salvaguardia della qualità della vita degli europei, nonché un miglioramento della salute e del benessere di alcuni dei suoi cittadini. Bruxelles, 16 novembre 1994. Il Presidente del Comitato delle regioni Jacques BLANC