COMMISSIONE EUROPEA Bruxelles, 4.4.2019 SWD(2019) 123 final DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE Riesame dell'attuazione delle politiche ambientali dell’UE







Relazione per paese – ITALIA

































che accompagna il documento Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle Regioni Riesame dell’attuazione delle politiche ambientali 2019

Un’Europa che protegge i suoi cittadini e ne migliora la qualità della vita



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La presente relazione è stata redatta dal personale della direzione generale dell'Ambiente della Commissione europea. Si prega di inviare eventuali commenti al seguente indirizzo di posta elettronica: ENV-EIR@ec.europa.eu Maggiori informazioni sull'Unione europea sono disponibili sul sito internet http://europa.eu . Fotografie: pag. 13 — ©GettyImages/DieterMeyrl, pag. 15 — ©iStock/ueuaphoto, pag. 18 — ©iStock/Aleh Varanishcha, pag. 20 — ©iStock/fbxx, pag. 29 — ©iStock/PARNTAWAN Per la riproduzione o l'uso delle fotografie, è necessario chiedere l'autorizzazione direttamente al titolare dei diritti d'autore. ©Unione europea, 2019 La riproduzione è autorizzata con citazione della fonte.



Indice Sintesi 1.Trasformare l'UE in un'economia a basse emissioni di carbonio, circolare, efficiente sotto il profilo delle risorse, verde e competitiva Misure a sostegno della transizione all'economia circolare Gestione dei rifiuti

Cambiamenti climatici 2.Protezione, preservazione e valorizzazione del capitale naturale Natura e biodiversità Mantenimento e ripristino di ecosistemi e dei relativi servizi Stima del capitale naturale Specie esotiche invasive Protezione del suolo Protezione dell'ambiente marino 3.Garantire la salute e la qualità della vita dei cittadini Qualità dell'aria Emissioni industriali Rumore Qualità e gestione delle risorse idriche Sostanze chimiche Rendere le città più sostenibili 4.Tassazione ecologica, appalti pubblici verdi, finanziamenti per l'ambiente e investimenti Tassazione ecologica e sovvenzioni che hanno un impatto negativo sull'ambiente Appalti pubblici verdi Finanziamenti per l'ambiente e investimenti 5.Potenziamento della governance ambientale

Informazioni, partecipazione del pubblico e accesso alla giustizia Assicurazione della conformità Efficienza delle amministrazioni ambientali Accordi internazionali Sviluppo sostenibile e realizzazione degli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite Sintesi L'Italia e il riesame dell'attuazione delle politiche ambientali Nella relazione di riesame dell'attuazione delle politiche ambientali (EIR) del 2017, le principali sfide individuate relative alla loro attuazione in Italia erano: ·migliorare la gestione dei rifiuti, in particolare riducendo il collocamento in discarica e aumentando la raccolta differenziata dei rifiuti nelle regioni meridionali; ·migliorare il trattamento delle acque reflue urbane tramite investimenti adeguati; ·ridurre le emissioni di particolato fine e di biossido di azoto riducendo la congestione del traffico e la combustione di biomassa; ·designare i siti Natura 2000 restanti come zone speciali di conservazione e far sì che la rete Natura 2000 venga gestita in modo da garantire il raggiungimento di uno stato di conservazione soddisfacente di tutti gli habitat e le specie. Nel periodo 2017-2018, in Italia sono stati organizzati quattro seminari tematici EIR su argomenti generali, i rifiuti, l'aria e l'acqua. Ha inoltre avuto luogo un dialogo tra la Commissione e l'Italia sul piano d'azione dell'UE per la natura. Nel 2017 la Commissione ha avviato il programma TAIEX-EIR Peer-to-Peer (EIR P2P), un nuovo strumento pratico inteso a favorire l'apprendimento reciproco tra le autorità responsabili in materia di ambiente. L'Italia ha beneficiato del sostegno dell'UE tramite le attività del programma EIR peer-to-peer sull'inquinamento atmosferico e le foreste. La struttura regionalizzata dell'Italia implica una condivisione delle responsabilità tra il livello nazionale e regionale, nonché la necessità di un coordinamento efficace all'interno di un sistema di governance multilivello. È necessario conseguire gli obiettivi del programma ambientale elaborato dal governo. Passi avanti rispetto alla relazione del 2017 nell'affrontare le sfide Sono stati registrati alcuni progressi nella gestione dei rifiuti, con un aumento continuo e costante del riciclaggio e del compostaggio nel corso degli ultimi sette anni. Tuttavia, saranno necessari maggiori sforzi per conformarsi agli obiettivi di riciclaggio dell'UE dopo il 2020. Il governo italiano continua nell'opera di bonifica delle discariche irregolari presenti sul territorio; per alcune delle quali la Corte di giustizia dell'Unione europea (CGUE) impone, dal 2014, sanzioni economiche all'Italia. L'Italia continua inoltre a essere soggetta a sanzioni dovute all'incapacità di creare una rete appropriata di gestione dei rifiuti in Campania, sebbene la regione abbia compiuto progressi in merito. Sono stati riscontrati passi avanti nello sviluppo di una strategia nazionale di economia circolare e di un piano d'azione sul consumo e sulla produzione sostenibili, alla luce della strategia per lo sviluppo sostenibile del 2017. Per quanto riguarda la gestione delle risorse idriche, nonostante la pianificazione e la nomina di un commissario straordinario, sono stati registrati progressi alquanto limitati nella riduzione del numero di agglomerati non conformi alla direttiva sul trattamento delle acque reflue urbane, con la conseguente imposizione di sanzioni da parte della CGUE. È necessario continuare a promuovere investimenti nel quadro della pianificazione territoriale (per ridurre l'impermeabilizzazione del suolo) e per garantire il controllo delle inondazioni. Per quel che riguarda la qualità dell'aria, sono stati registrati progressi limitati nella riduzione delle emissioni totali; per tale ragione, sono stati conclusi accordi tra il governo nazionale e le amministrazioni regionali. Tali accordi hanno incluso misure di pianificazione (come le zone a traffico limitato), incentivi fiscali e miglioramenti tecnici ai veicoli. Tuttavia, nel 2016 e nel 2017 sono stati registrati superamenti della soglia dei valori di particolato e di NO2. La ragione principale dei superamenti è legata all'alta incidenza del traffico stradale in Italia, con più dell'80 % degli spostamenti realizzati tramite veicoli privati, nonché ai metodi di combustione inefficienti in ambienti domestici. È inoltre necessario compiere progressi nella riduzione delle sovvenzioni ai veicoli aziendali, nel garantire parità tra il prezzo della benzina e quello del diesel, nonché nell'investimento in modi di trasporto più sostenibili. Nell'ambito della rete Natura 2000 restano ancora da designare alcune zone speciali di conservazione. È inoltre necessario migliorare lo stato di conservazione degli habitat e delle specie di interesse unionale, attuando pienamente gli strumenti messi a disposizione da Natura 2000, utilizzando i quadri regionali di azione prioritaria per una migliore integrazione dei fondi UE, e pianificando gli investimenti in modo più strategico. Il riesame dell'attuazione delle politiche ambientali del 2019 evidenzia che l'Italia potrebbe garantire un uso più efficiente dei fondi UE e delle opportunità di accesso ai prestiti, evitando la riassegnazione del bilancio destinato all'ambiente ad altri settori e incrementando l'assorbimento dei fondi tramite attività mirate di sviluppo delle capacità.

Esempi di buone pratiche ·L'Italia ha istituito un corpo specializzato di guardie ambientali per far fronte alla criminalità in tale settore. ·Il ministero dell'Ambiente ha promosso in modo efficace i progetti LIFE. Tre dei progetti LIFE più degni di nota sono: GESTIRE 2020 (per la tutela dell'ambiente in Lombardia), PREPAIR (per migliorare la qualità dell'aria nel bacino del Po) e il programma ASAP, che mira a diffondere la conoscenza delle specie esotiche. ·Mappe spaziali impiegate per la modellizzazione della qualità dell'aria e dati scaricabili per analisi nella città di Milano. ·Tetti verdi potenzialmente in grado di dimezzare le inondazioni. ·Buone pratiche a livello regionale per promuovere una migliore gestione delle risorse idriche e dei rifiuti. ·Per quanto riguarda l'economia circolare, negli ultimi due anni si sono moltiplicate le piattaforme di portatori di interessi, le alleanze tra il settore pubblico e quello privato, le iniziative di sensibilizzazione, ed è stato incentivato lo scambio di migliori pratiche. Parte I: aree tematiche 1.Trasformare l'UE in un'economia a basse emissioni di carbonio, circolare, efficiente sotto il profilo delle risorse, verde e competitiva Misure a sostegno della transizione all'economia circolare Il piano d'azione per l'economia circolare sottolinea la necessità di passare a un'economia "circolare" che segue il ciclo di vita, riutilizzando il più possibile le risorse e riducendo al minimo i rifiuti residui. Ciò può essere facilitato dallo sviluppo di strumenti finanziari innovativi e dall'accesso agli stessi, nonché da finanziamenti a favore dell'ecoinnovazione. In seguito all'adozione nel 2015 del piano d'azione per l'economia circolare e alla creazione nel 2017 della relativa piattaforma dei portatori di interessi, la Commissione europea ha adottato nel gennaio del 2018 un nuovo pacchetto di misure, che includeva ulteriori iniziative, quali: i) una strategia dell'UE per la plastica, ii) una comunicazione sulle possibili soluzioni all'interazione tra la normativa in materia di sostanze chimiche, prodotti e rifiuti, iii) una relazione sulle materie prime essenziali, e iv) un quadro per monitorare i progressi verso un'economia circolare. L'UE ha evidenziato che l'economia circolare è composta da quattro settori, e ha elaborato 10 indicatori, così come una serie di sottoindicatori, per monitorare tali settori. Secondo il quadro di monitoraggio dell'UE per l'economia circolare, nel 2016 l'Italia ha conseguito uno dei risultati migliori nell'Unione in uno di questi sottoindicatori, con un tasso di utilizzo circolare delle materie pari al 17,1 %. Sempre nel 2016, in Italia è stata registrata una percentuale di persone impiegate nei settori dell'economia circolare più elevata rispetto alla media dell'UE (2,05 in Italia rispetto a 1,73 nell'UE). Nel novembre del 2017 il ministero dell'Ambiente e il ministero dello Sviluppo economico hanno pubblicato il documento congiunto "Verso un modello di economia circolare per l'Italia". Questo documento strategico è funzionale all'attuazione della strategia nazionale per lo sviluppo sostenibile, adottata dal governo italiano il 2 ottobre 2017. Insieme, questi due documenti rappresentano un valido contributo alla promozione dell'economia circolare in Italia, fornendo un quadro generale. In seguito alla pubblicazione del documento quadro, ha avuto luogo una consultazione pubblica nell'ambito della quale è stata riconosciuta la necessità di rivedere i regolamenti, creare nuovi strumenti economici, sensibilizzare l'opinione pubblica e promuovere le attività di ricerca e sviluppo sull'economia circolare. Il 30 luglio 2018 è stata avviata una consultazione pubblica sul quadro di monitoraggio dell'uso efficiente delle risorse e dell'economia circolare preparato dal ministero dell'Ambiente, dal ministero dello Sviluppo economico e dall'Agenzia nazionale per le nuove tecnologie, l'energia e lo sviluppo economico sostenibile (ENEA). Tale consultazione è terminata il 31 ottobre e i relativi risultati sono in corso di elaborazione . L'economia circolare è inoltre una componente fondamentale di "Industria 4.0", il nome attribuito al piano di sviluppo economico del governo, e figura come una chiara priorità nella nota di aggiornamento del bilancio 2018. Anche il Fondo sociale europeo (FSE) e il Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) sostengono attualmente il miglioramento della capacità delle regioni di pianificare e gestire la transizione dei sistemi territoriali locali verso l'economia circolare, rispettivamente mediante l'impiego di strumenti di politica integrata e opportunità di investimento nell'economia circolare. Presso l'Università degli studi della Tuscia, a Civitavecchia (Roma), è stato avviato il corso di laurea triennale in economia circolare. Un altro significativo passo avanti nella promozione da parte dell'Italia dell'economia circolare è l'entrata in vigore, nel giugno 2018, del "Made Green in Italy", un sistema volontario per la valutazione dell'impronta ambientale dei prodotti. Altre importanti iniziative, come il programma sull'impronta ambientale, sono state menzionate nel riesame dell'attuazione delle politiche ambientali del 2017. In Italia è in aumento la consapevolezza del concetto di economia circolare e delle opportunità ad essa legate. Alcuni esempi di tale crescente consapevolezza sono descritti nella relazione "100 Italian circular economy stories", nella quale vengono elencate le migliori pratiche impiegate dalle imprese di grandi dimensioni, dalle piccole e medie imprese (PMI), dalle autorità locali e dalla società civile. Eventi importanti si stanno svolgendo a livello nazionale e a livello dell'Italia meridionale. L'UE sta fornendo ulteriore sostegno in tale ambito attraverso, ad esempio, il progetto FORCE finanziato dal FESR, volto a incoraggiare le città a collaborare per promuovere l'economia circolare. Tale progetto coinvolge la città di Genova, che sta assumendo un ruolo di spicco nella questione dei rifiuti legnosi. Il progetto "Restarter" del 2018 incentiva la creazione di un'economia circolare per gli indumenti di seconda mano. Inoltre, il Consiglio nazionale della green economy ha promosso la creazione degli Stati generali della green economy, un insieme di 66 organizzazioni di imprese che rappresentano l'economia verde in Italia. Nel novembre del 2017 otto grandi imprese italiane (Enel, Intesa Sanpaolo, Novamont, Costa Crociere, Salvatore Ferragamo Group, Bulgari, Fater e Eataly) hanno creato un'alleanza per l'economia circolare e firmato un "manifesto" per identificare e diffondere le migliori pratiche nazionali sulla circolarità. Tale alleanza è volta a rafforzare l'impegno da parte delle imprese italiane a garantire il continuo miglioramento in termini di innovazione, competitività e prestazioni ambientali lungo tutta la catena del valore.

Nel novembre del 2018 Confindustria ha presentato il documento "Il ruolo dell'industria italiana nell'economia circolare", che evidenzia il ruolo cruciale che l'industria può assumere per facilitare la transizione verso l'economia circolare. Gli Stati generali della green economy collaborano inoltre con il ministero dell'Ambiente e il ministero dello Sviluppo economico tramite, tra l'altro, riunioni annuali; in occasione dell'ultima riunione del novembre 2018 è stata presentata la relazione sullo stato della green economy del 2018. Inoltre, la Fondazione italiana per lo sviluppo sostenibile elabora relazioni periodiche sull'economia verde, e il 4 maggio 2018 ha creato una rete per l'economia circolare (Circular Economy Network) con il sostegno di 13 imprese e associazioni di imprese. Per di più, l'ENEA ha presentato nel 2018 la piattaforma italiana per l'economia circolare (Italian Circular Economy Stakeholder Platform) che, come quella europea, si configura come una rete di reti intesa a costituire un punto di convergenza nazionale delle iniziative, esperienze, criticità e prospettive del sistema italiano in tema di economia circolare. Il 21 aprile 2017 è stato firmato un accordo di cooperazione per la costituzione della rete SUN (Symbiosis Users Network) per favorire la simbiosi industriale tra l'ENEA e il ministero dell'Ambiente, il ministero dello Sviluppo economico, Confindustria, diverse università italiane e una serie di associazioni che operano nel settore ambientale. Nell'indagine Eurobarometro speciale dell'ottobre 2017 sugli atteggiamenti dei cittadini dell'UE nei confronti dell'ambiente, il 93 % degli italiani si diceva fortemente preoccupato per gli effetti dei prodotti di plastica sull'ambiente (la media dell'UE-28 è dell'87 %), mentre il 93 % degli italiani era preoccupato per l'impatto delle sostanze chimiche (la media dell'UE-28 è del 90 %). Per di più, il 79 % degli italiani si è detto a favore di maggiori investimenti dell'UE nella protezione dell'ambiente (tale percentuale è inferiore alla media dell'UE-28, pari all'85 %). Dal sondaggio risulta che gli italiani sono a favore di iniziative di economia circolare e di misure per la protezione dell'ambiente. In Italia, il valore relativo agli investimenti privati, all'occupazione e al valore aggiunto lordo nei settori dell'economia circolare dell'economia è aumentato, passando dai 17 438 milioni di EUR del 2008 ai 17 756,6 milioni di EUR del 2015. In termini di produttività delle risorse (l'efficienza con la quale l'economia utilizza le risorse materiali per produrre ricchezza), l'Italia ottiene risultati migliori rispetto alla media UE. Infatti, nel 2017 l'Italia ha prodotto in media 3,10 EUR per kg di risorse materiali, mentre la media UE è pari a 2,04 EUR. La figura 1 mostra che l'Italia ha registrato un esiguo ma costante aumento della produttività delle risorse a partire dal 2010; nel corso dello stesso periodo si è rilevato un certo disaccoppiamento dalla crescita economica. Nel 2017 l'Italia si è inoltre classificata al quarto posto nell'UE in termini di produttività delle risorse. Figura 1: produttività delle risorse 2010-2017 Nel complesso, circa 345 000 aziende italiane hanno investito nell'economia verde tra il 2011 e il 2017, e circa il 24,9 % di tutte le imprese italiane e il 30,7 % della produzione del settore manifatturiero sono state considerate "verdi" nel 2017. Nel 2017 il tasso di innovazione di queste imprese verdi è stato il doppio rispetto a quello di altre imprese. Una recente ricerca che ha analizzato più di 600 impianti di trattamento delle acque reflue, che coprono circa il 25 % del volume totale di acque reflue trattate del paese, rivela che solo il 40 % degli impianti svolge qualche forma di recupero dei materiali o di energia. Questa ricerca ha individuato tre principali forze trainanti che incentivano il recupero delle risorse: affidabilità tecnica, fattibilità economica e riconoscimento socio-legislativo. Dal settembre del 2018, in Italia sono stati registrati 9 929 prodotti e 325 licenze nel quadro del sistema del marchio Ecolabel dell'UE su un totale di 71 707 prodotti e 21 607 licenze nell'UE; in virtù di tali dati, l'Italia si è classificata al secondo posto dopo la Spagna. Per di più, 983 organizzazioni italiane sono attualmente registrate nell'EMAS, il sistema della Commissione europea di ecogestione e audit. PMI ed efficienza delle risorse Le PMI sono la colonna portante dell'economia italiana. Tuttavia, l'Italia non ha ottenuto buoni risultati nel quadro di alcuni indicatori che valutano le prestazioni ambientali delle sue PMI (cfr. figura 2), motivo per cui il riesame dell'attuazione delle politiche ambientali del 2017 suggeriva un'azione al riguardo. È però positivo il fatto che la quota di PMI italiane che realizzano la maggior parte del proprio fatturato a partire da prodotti e servizi verdi è più altra della media UE. In Italia, la percentuale di PMI che adottano misure per un uso efficiente delle risorse è aumentata tra il 2015 e il 2017. Dal 2008 i progressi sul fronte delle politiche volte a incentivare le prestazioni ambientali delle PMI sono stati moderati. Le principali politiche e strategie dell'Italia sono state formulate nel quadro di impegni internazionali e a livello di UE. Tra le disposizioni legislative e regolamentari figurano misure di sostegno e incentivi fiscali, come certificati verdi e bianchi, tariffe di riacquisto dell'energia elettrica fotovoltaica, riduzione dei costi dell'energia elettrica per le piccole imprese e detrazioni fiscali per migliorare le prestazioni ambientali degli edifici. Solo il 16 % delle PMI offre prodotti o servizi verdi, una percentuale inferiore alla media UE (25 %). Le piccole aziende possiedono meno risorse e capitale e sono dunque costrette a far fronte a maggiori sfide per sostenere i costi elevati della ricerca e per accedere ai finanziamenti europei e nazionali. Figura 2: prestazioni ambientali delle PMI Alcuni di questi incentivi sono stati ripetutamente modificati, il che ha generato incertezza all'interno dei mercati. Sebbene non siano state espressamente destinatarie di detti incentivi, le PMI figurano tra i beneficiari. L'ultima indagine Eurobarometro "PMI, efficienza delle risorse e mercati verdi" evidenzia i miglioramenti osservati nel quadro di alcuni degli indicatori principali. Il sostegno pubblico alle PMI italiane sembra essere riconosciuto dai partecipanti all'indagine, in quanto il 64 % delle PMI "verdi" si dice soddisfatto dell'assistenza ricevuta dal governo (rispetto a una media del 58 % nell'UE-28). Il 17 % delle PMI italiane realizza più del 75 % del proprio fatturato a partire da prodotti o servizi verdi, una percentuale superiore rispetto alla media dell'UE-28: solo il 14 % delle PMI dell'UE-28 realizza più del 75 % del proprio fatturato a partire da prodotti o servizi verdi. Mentre il numero di dipendenti in posti di lavoro verdi è, in media, pari a 4 nell'UE, in Italia è pari a 2,6. Per l'anno 2018 si prevede che il 63,5 % dei nuovi contratti di progettazione e di ricerca sia verde, a dimostrazione del legame sempre più stretto tra economia verde e innovazione aziendale. Tuttavia, l'Eurobarometro evidenzia che vi sono ancora margini di miglioramento. Ad esempio, solo il 44 % delle PMI italiane ha investito fino al 5 % del proprio fatturato annuo per diventare più efficiente in termini di risorse, rispetto a una media del 50 % delle PMI a livello UE. Inoltre, solo il 20 % delle PMI italiane dichiara di offrire prodotti o servizi verdi (o prevede di farlo entro due anni) rispetto a una media del 33 % di PMI a livello UE.

Nel periodo di programmazione 2014-2020, il FESR intende investire in ricerca e innovazione, nonché promuovere la competitività delle PMI. I criteri di investimento del Fondo si basano su strategie nazionali e regionali di "specializzazione intelligente". Per l'Italia, la strategia nazionale individua cinque aree di interesse, tra cui energia, ambiente e industria sostenibile. Ad esempio, il programma operativo 2014-2020 della regione Piemonte finanziato dal FESR sta contribuendo a un fondo di credito per sostenere progetti innovativi di sostenibilità ambientale. A livello nazionale, le iniziative del governo a favore di "start-up" e "PMI innovative" sono state finanziate dal bilancio annuale 2017 e da Industria 4.0. Sono in corso di definizione contratti di sviluppo volti a sostenere investimenti più produttivi da parte delle imprese nel settore ambientale. Il sostegno garantito a livello nazionale e di UE sta contribuendo a rendere le PMI più efficienti sotto il profilo delle risorse. Ecoinnovazione L'Italia si è classificata al 19° posto nel quadro europeo di valutazione dell'innovazione del 2018, evidenziando un miglioramento di due punti rispetto al 2010. Il paese si collocava in una migliore posizione nel quadro di valutazione per l'ecoinnovazione del 2017, nel quale era passato dalla decima alla settima posizione della classifica dell'UE-28 (figura 3). Come menzionato nel riesame dell'attuazione delle politiche ambientali del 2017, vi sono due elementi che ostacolano l'ecoinnovazione e l'economia circolare in Italia. Il primo ostacolo è strutturale, e riguarda problemi nel settore economico e tecnologico. Il secondo ostacolo è di ordine politico e regolamentare. Per essere un'economia avanzata, l'Italia dispone di risorse naturali molto limitate. Il settore manifatturiero italiano è forte, ma il costo delle materie prime importate e la relativa incidenza sul costo finale dei prodotti sono alti. Per tale motivo, tramite iniziative ecoinnovative si potrebbe aumentare la produttività delle risorse e promuovere l'ecoinnovazione in riferimento a processi, prodotti e modelli di consumo. Figura 3: indice dell'ecoinnovazione 2017 (UE=100) Le PMI possiedono meno risorse e capitale e sono dunque costrette a far fronte a maggiori sfide per sostenere i costi elevati della ricerca e per accedere ai finanziamenti europei e nazionali. Tuttavia, secondo il rapporto GreenItaly 2017, erano 354 580 le imprese italiane ad aver investito in prodotti e tecnologie verdi nel periodo 2011-2016, o che prevedevano di investire in tale settore entro la fine del 2017. Ciò rappresenta il 27,1 % di tutte le imprese italiane sul territorio e il 33,8 % delle imprese nel settore manifatturiero. Nel 2018 erano circa 207 000 le imprese ad aver investito in sostenibilità ed efficienza, o che intendevano farlo entro dicembre. Il 79 % delle imprese del settore manifatturiero ha intrapreso attività innovative. Tra le imprese che investono in attività verdi, il 26 % ha già adottato misure legate al programma "Industria 4.0". Figura 4: prestazioni dell'Italia in materia di ecoinnovazione Azione prioritaria per il 2019 ·Aumento del capitale di rischio a favore dell'ecoinnovazione nelle PMI. Gestione dei rifiuti Trasformare i rifiuti in una risorsa richiede: i) la piena attuazione della legislazione dell'UE in materia di rifiuti, che include la gerarchia dei rifiuti, la necessità di garantire la raccolta differenziata dei rifiuti, obiettivi in materia di alternative al conferimento in discarica, ecc.; ii) la riduzione della produzione di rifiuti e della produzione di rifiuti pro capite in termini assoluti; e iii) la limitazione del recupero di energia ai materiali non riciclabili e la graduale eliminazione delle discariche di rifiuti riciclabili o recuperabili. Questa sezione verte sulla gestione dei rifiuti urbani per i quali la normativa dell'Unione stabilisce obiettivi di riciclaggio obbligatori . In Italia, la produzione di rifiuti urbani è leggermente diminuita nel 2017. Attualmente si attesta sui 489 kg all'anno per abitante, valore superiore alla media stimata a livello UE di 487 kg all'anno per abitante. La figura 5 riporta i rifiuti urbani per tipo di trattamento in Italia, in kg pro capite, ed evidenzia un aumento costante del riciclaggio e del compostaggio, e una diminuzione del conferimento in discarica. Un ostacolo significativo all'ecoinnovazione nel paese resta lo scarso livello di ricerca e sviluppo e di investimenti. La disponibilità di capitale di rischio per la concezione e la prosecuzione di progetti ecoinnovativi rimane bassa. Tale problema è legato all'esiguo livello di sostegno pubblico a favore delle PMI che desiderano partecipare all'economia verde.

La figura 6 mostra che il 48 % dei rifiuti urbani è stato riciclato nel 2017 (compreso il compostaggio e il riciclaggio dei materiali), sebbene vi siano notevoli differenze tra le regioni. Tale valore equivale alla media UE del 46 % ed è leggermente inferiore all'obiettivo dell'UE di riciclare il 50 % dei rifiuti di materiale entro il 2020. L'Italia non figura tra i paesi che rischiano di non riuscire a conseguire gli obiettivi del 2020 riguardanti il riutilizzo/riciclaggio dei rifiuti. Negli ultimi setti anni è stato registrato un costante aumento dei tassi di riciclaggio e di compostaggio. Tuttavia, l'Italia dovrà compiere maggiori sforzi per conformarsi agli obiettivi di riciclaggio previsti per il periodo successivo al 2020, sebbene alcune regioni dovranno impegnarsi più di altre come verrà illustrato successivamente nella presente sezione. Figura 5: rifiuti urbani per tipo di trattamento in Italia 2010-2017 Nel 2017 il 23 % dei rifiuti urbani è stato conferito in discarica (la media UE era del 24 %). Il conferimento in discarica dei rifiuti urbani è notevolmente diminuito dal 2002 a favore di altre opzioni di trattamento più rispettose dell'ambiente, che si collocano, dunque, in posizioni più alte nella gerarchia dei rifiuti, tra cui la raccolta differenziata e il riciclaggio. Anche i tassi di incenerimento stanno diminuendo. Nel 2017 il 19 % dei rifiuti è stato incenerito, valore inferiore alla media UE pari a circa il 28 %. Come indicato nella relazione di riesame dell'attuazione delle politiche ambientali del 2017, il governo italiano continua nell'opera di bonifica delle discariche irregolari, causa delle sanzioni pecuniarie imposte dalla CGUE dal 2014. In Italia, le politiche in materia di rifiuti vengono attuate a livello regionale, provinciale e comunale, sotto l'egida nazionale. Nonostante i progressi complessivi in termini di raccolta differenziata e riciclaggio, le differenze nelle prestazioni a livello locale possono essere notevoli. Tassi di riciclaggio elevati sono comuni nel Nord del Paese e in alcune zone del Centro e del Sud. Ad esempio, nella provincia di Benevento, in Campania, il 70,9 % dei rifiuti viene differenziato e riciclato, e nella provincia di Oristano, in Sardegna, il 71 % dei rifiuti viene riciclato. Tuttavia, in generale il Centro e il Sud del paese registrano prestazioni inferiori in termini di gestione dei rifiuti rispetto al Nord. La Campania continua ad essere soggetta al pagamento di ammende a causa dell'inadeguata gestione dei rifiuti, dopo essere stata sanzionata dalla CGUE per le precedenti politiche in materia di gestione dei rifiuti. Tuttavia, in Campania sono stati compiuti passi avanti nella messa a punto di una rete funzionale di gestione dei rifiuti. Nel novembre del 2018 è stato siglato un protocollo d'intesa sulla cosiddetta "Terra dei fuochi", corredato di un piano d'azione. Figura 6: tasso di riciclaggio dei rifiuti urbani 2010-2017 L'Emilia-Romagna registra un tasso di raccolta differenziata pari al 61,8 %, mentre il tasso registrato in Lombardia è del 60,8 %. Si tratta di tassi medi, ma i tassi di raccolta differenziata sono molto più elevati in alcune zone di tali regioni. Il conferimento in discarica dei rifiuti urbani è pari al 4,7 % in Emilia-Romagna e solo allo 0,64 % in Lombardia. Entrambe le regioni godono dunque di una condizione favorevole al conseguimento dei nuovi obiettivi in materia di rifiuti posti dall'UE, secondo cui almeno il 55 % dei rifiuti urbani dovrebbe essere riciclato entro il 2025, con un aumento al 60 % entro il 2030 e al 65 % entro il 2035. Per quanto riguarda il conferimento in discarica, il nuovo obiettivo entro il 2035 è di conferire in discarica solo il 10 % di rifiuti urbani. Va notato che le imposte sulle discariche variano da regione a regione. Diverse regioni italiane hanno già integrato nella pianificazione regionale nel settore dei rifiuti un approccio olistico all'economia circolare. La complessità dei servizi pubblici è stata ridotta diminuendo il numero di aree per lo smaltimento dei rifiuti o ATO (ambiti territoriali ottimali di smaltimento) in alcune regioni. La legge di bilancio annuale 2018 prevede per le imprese un credito del 36 % per l'acquisto di plastica riciclata. Una condizionalità ex ante è stata applicata al FESR per il periodo 2014-2020 per garantire che le regioni che necessitano di infrastrutture di gestione dei rifiuti (le regioni meridionali) elaborino un piano di gestione dei rifiuti in conformità al diritto dell'UE. La maggior parte delle regioni ammissibili ha ottemperato a tale condizionalità ex ante, ad eccezione della Sicilia. Inoltre, il Fondo europeo per gli investimenti strategici (FEIS) viene utilizzato per migliorare le infrastrutture ambientali per i rifiuti. Gli investimenti del FESR nel periodo 2014-2020 per i progetti in materia di rifiuti sono finalizzati esclusivamente ad attività che si collocano nella parte alta della "gerarchia dei rifiuti" ed escludono, dunque, finanziamenti per il conferimento in discarica e l'incenerimento. Come menzionato nel riesame dell'attuazione delle politiche ambientali del 2017, nel 2016 è stato approvato un decreto riguardante gli impianti di incenerimento e un altro in riferimento a misure per la realizzazione di un sistema integrato di gestione della frazione organica dei rifiuti urbani. Un nuovo decreto sui centri di reimpiego e un progetto pilota sui sistemi di cauzione-rimborso sono in corso di elaborazione. I tassi di raccolta differenziata e di riciclaggio di rifiuti urbani sono in costante aumento in tutta Italia, come mostrato dalla figura 7. Nella provincia di Treviso, un esempio di buona pratica è il sistema integrato di gestione dei rifiuti, a cominciare dalla raccolta differenziata porta a porta (raccolta differenziata dei rifiuti, tra cui i rifiuti organici, e un sistema di tariffe puntuali del tipo PAYT – pay-as-you-throw – per i rifiuti residui). Tali misure hanno permesso, da sole, l'aumento del tasso di riciclaggio, che nel 2013 ha superato l'85 %, e la produzione di 53 kg a persona di rifiuti residui all'anno. Come menzionato nel riesame dell'attuazione delle politiche ambientali del 2017, l'Italia applica la responsabilità estesa del produttore per i rifiuti di imballaggio mediante il CONAI, il consorzio nazionale delle aziende produttrici di imballaggi. Figura 7: tassi regionali di raccolta differenziata Per quanto riguarda la prevenzione della produzione di rifiuti, nel 2013 l'Italia ha adottato il programma nazionale di prevenzione dei rifiuti. Sulla base di questo programma, ogni regione ha adottato piani di prevenzione regionali che promuovono un ricorso più frequente ad appalti pubblici verdi e al riciclaggio. Secondo il governo, sarebbe necessario rivedere tale programma per allinearlo maggiormente alle considerazioni formulate in materia di economia circolare. Azioni prioritarie per il 2019 ·Introdurre nuovi strumenti politici ed economici per: i) promuovere la prevenzione dei rifiuti, ii) aumentare l'attrattiva del riutilizzo dei prodotti e del riciclaggio dei rifiuti sotto il profilo economico e iii) prevenire il conferimento in discarica dei rifiuti riutilizzabili e riciclabili. ·Armonizzare le aliquote dell'imposta regionale sulle discariche. ·Incrementare i tassi di riciclaggio concentrandosi sull'efficacia dell'obbligo di raccolta differenziata. ·Migliorare il funzionamento dei sistemi di responsabilità estesa del produttore, in linea con i requisiti minimi generali in materia.

·Chiudere e risanare le discariche non conformi in via prioritaria. Cambiamenti climatici In seguito alla ratifica dell'accordo di Parigi sui cambiamenti climatici avvenuta il 5 ottobre 2016, l'UE si è impegnata a intraprendere un programma ambizioso di misure a favore del clima sia a livello unionale che internazionale. L'UE ha l'obiettivo di ridurre le emissioni di gas a effetto serra del 20 % entro il 2020 e di almeno il 40 % entro il 2030 rispetto ai livelli del 1990. Come obiettivo a lungo termine, l'UE mira a ridurre le emissioni tra l'80 % e il 95 % entro il 2050, nel quadro degli sforzi che i paesi industrializzati devono intraprendere nel loro insieme. L'adattamento agli effetti negativi dei cambiamenti climatici è di vitale importanza per alleviarne gli effetti già visibili e per migliorare la preparazione e la resilienza agli impatti futuri. Il sistema di scambio di quote di emissione (ETS) dell'UE interessa tutti i maggiori responsabili delle emissioni di gas a effetto serra nel settore industriale, energetico e aeronautico dell'UE. Tale sistema si applica in tutti gli Stati membri e registra un tasso di conformità molto elevato. Ogni anno, gli impianti compensano circa il 99 % delle loro emissioni con il numero richiesto di quote. Per le emissioni non coperte dall'ETS dell'UE, gli Stati membri sono vincolati da obiettivi nazionali nel quadro della normativa in materia di condivisione dello sforzo. Le emissioni di gas a effetto serra registrate in Italia ogni anno tra il 2013 e 2017 erano inferiori alle assegnazioni annuali di emissioni, come mostrato nella figura 9. Per il 2020, l'obiettivo dell'Italia a livello nazionale nel quadro della decisione sulla condivisione dello sforzo dell'UE è ridurre le emissioni del 13 % rispetto al 2005. Per il 2030, l'obiettivo nazionale dell'Italia nell'ambito del regolamento sulla condivisione dello sforzo sarà ridurre le emissioni del 33 % rispetto al 2005. Cfr. figura 9. La strategia energetica nazionale del novembre 2017 prevede, in particolare, di raggiungere l'obiettivo del 28 % di energie rinnovabili sui consumi energetici finali e l'obiettivo di ridurre del 30 % i consumi energetici entro il 2030, nonché di raddoppiare gli investimenti in ricerca e sviluppo nell'ambito delle tecnologie energetiche pulite fino a 444 milioni di EUR nel 2021. Tuttavia, il nuovo governo sta rivedendo tali obiettivi, anche alla luce dei nuovi obiettivi dell'UE in materia di energia e di clima per il 2030. Il piano nazionale integrato per l'energia e il clima (PNIEC), da ultimare entro la fine del 2019, dovrebbe rafforzare e specificare ulteriormente le misure da adottare a livello nazionale per conseguire gli obiettivi fissati dall'UE per il 2030 in materia di energia e clima. Nel 2013, nel quadro della precedente strategia energetica nazionale, l'Italia ha adottato una strategia di sviluppo a basse emissioni di carbonio, che delineava varie modalità per sostenere la progressiva decarbonizzazione dell'economia e conseguire l'obiettivo di ridurre, entro il 2050, le emissioni di gas a effetto serra tra l'80 % e il 95 % rispetto ai livelli del 1990. Tuttavia, entro gennaio 2020 sarà necessario preparare una nuova strategia nazionale a lungo termine, nel quadro della finalizzazione del PNIEC. I trasporti generano quasi un quarto delle emissioni di gas a effetto serra dell'UE e rappresentano la causa principale dell'inquinamento atmosferico nelle città. In Italia, le emissioni di gas a effetto serra provocate dai trasporti sono aumentate dell'1 % dal 2013 al 2016, come indicato nella figura 10. Figura 8: variazione delle emissioni totali di gas a effetto serra nel periodo 1990-2017 (1990=100 %) Il regolamento sui gas fluorurati a effetto serra (F-gas) impone agli Stati membri di istituire programmi di formazione e di certificazione, emanare norme sulle sanzioni da applicare e notificare tali misure alla Commissione entro il 2017. Al 10 gennaio 2019 l'Italia non aveva comunicato né l'istituzione di programmi di formazione né l'emanazione di norme sulle sanzioni, ma ha fatto intendere che ciò avverrà al più presto. La contabilizzazione delle emissioni e degli assorbimenti di gas a effetto serra derivanti dalla silvicoltura e dall'agricoltura è disciplinata dal protocollo di Kyoto. Un esercizio di contabilità preliminare registra crediti netti pari, in media, a -13,7 Mt CO2-eq, corrispondenti all'11,8 % del calo registrato nell'UE-28, pari a -115,7 Mt CO2-eq. La strategia dell'UE di adattamento ai cambiamenti climatici, adottata nel 2013, mira a rendere l'Europa più resiliente ai cambiamenti climatici, promuovendo azioni da parte degli Stati membri, decisioni più consapevoli e l'adattamento in settori vulnerabili fondamentali. Tramite l'adozione di un approccio coerente e un miglior coordinamento, tale strategia mira a rafforzare la preparazione e la capacità di reazione agli impatti dei cambiamenti climatici a tutti i livelli di governance. Figura 9: obiettivi ed emissioni dell'Italia nel quadro della decisione sulla condivisione dello sforzo e del relativo regolamento La strategia nazionale di adattamento ai cambiamenti climatici (SNAC) è stata adottata a giugno del 2015 con un decreto direttoriale del ministero dell'Ambiente. Un piano nazionale di adattamento ai cambiamenti climatici (PNACC) è attualmente in corso di definizione tramite un processo di consultazione pubblica. L'elaborazione del piano è stata avviata nel 2016 e la sua finalizzazione dovrebbe essere prevista per il primo semestre del 2019. Il piano fornirà un sostegno istituzionale alle autorità nazionali e locali per l'integrazione di misure di adattamento nel quadro della pianificazione territoriale e settoriale. Il PNACC comprende: un'analisi contestuale sulla variabilità climatica attuale e futura, una valutazione degli impatti e della vulnerabilità dei principali settori identificati, una valutazione dei rischi, iniziative di adattamento a livello nazionale e strumenti per agevolare la partecipazione delle istituzioni e dei portatori di interessi, nonché per monitorare e valutare gli interventi di adattamento. Per fornire accesso a informazioni, dati e documenti pertinenti in materia di adattamento ai cambiamenti climatici, e per sostenere le attività decisionali a livello locale, è attualmente in corso di elaborazione una piattaforma nazionale, che si ispira alla piattaforma europea "Climate-ADAPT". Nel quadro del progetto "CReIAMO PA – Competenze e reti per l'integrazione ambientale e per il miglioramento delle organizzazioni della pubblica amministrazione", nel 2018 il ministero dell'Ambiente ha avviato attività sul "rafforzamento della capacità amministrativa per l'adattamento ai cambiamenti climatici", con l'intento di sostenere regioni e comuni tramite orientamenti per lo sviluppo di strategie o piani locali di adattamento ai cambiamenti climatici e per formare gli amministratori sul tema. Figura 10: emissioni di gas a effetto serra per settore (Mt. CO2-eq.). Dati storici 1990-2015. Previsioni 2016-2030 Da maggio 2018, più di 4 000 città e comuni d'Italia hanno aderito al Patto dei sindaci, che riunisce le città impegnate a promuovere l'efficienza energetica e un maggiore impiego di energia rinnovabile. Nell'ambito di tale patto, 220 città si sono impegnate a mettere a punto piani e interventi di adattamento ai cambiamenti climatici. Bologna è una delle città ad aver portato a termine una strategia di adattamento locale elaborata nel quadro degli impegni assunti. I proventi totali derivanti dalla messa all'asta delle quote di emissione nel quadro del sistema di scambio di quote di emissione (ETS) dell'UE nel periodo 2013-2017 sono stati pari a 2 341 milioni di EUR. L'Italia non ha ancora impiegato i proventi generati dalla messa all'asta delle quote nel 2016. Tuttavia, tali proventi sono stati già impegnati secondo i principi elencati all'articolo 10 della direttiva ETS. Infatti, a norma dell'articolo 19, comma 3, del decreto legislativo 30/2013, i proventi delle aste vengono ripartiti annualmente, mediante specifici decreti del ministero dell'Ambiente e della tutela del territorio e del mare, emanati di comune accordo con il ministero dello Sviluppo economico e il ministero dell'Economia e delle finanze. Tali decreti possono essere emanati solo nell'anno successivo a quello di effettuazione delle aste, previa verifica della corrispondenza tra le quote messe all'asta e i proventi generati. I decreti ministeriali volti a ridistribuire i proventi del 2016 sono in corso di finalizzazione. La legislazione nazionale stabilisce che il 50 % dei proventi dovrebbe essere impiegato per finalità attinenti al clima.

Oltre ai cambiamenti climatici, le scelte in materia di politica energetica possono non solo avere un notevole impatto ambientale, ma porre anche questioni riguardanti il consenso o meno da parte del pubblico. Ad esempio, il referendum del 2016 in Italia sull'estrazione di petrolio e gas naturale è stato per diversi mesi al centro del dibattito politico. Analogamente, progetti come il gasdotto transadriatico hanno attirato l'interesse dei media e generato proteste locali in Puglia per l'opposizione dei residenti al progetto. Azione prioritaria per il 2019 Nella presente relazione non sono state incluse azioni prioritarie riguardanti gli interventi in materia di clima, poiché la Commissione dovrà innanzitutto valutare i progetti di piani nazionali per l'energia e il clima che gli Stati membri dovevano inviare entro la fine del 2018. Tali piani dovrebbero aumentare la coerenza tra la politica energetica e quella climatica, e potrebbero pertanto divenire un buon esempio di come poter collegare fra loro politiche settoriali su altre tematiche interconnesse, quali agricoltura-natura-acque e trasporti-aria-salute.



2.Protezione, preservazione e valorizzazione del capitale naturale Natura e biodiversità La strategia sulla biodiversità dell'UE intende arrestare la perdita di biodiversità nell'UE entro il 2020, e prevede la piena attuazione delle direttive Uccelli e Habitat per la realizzazione di uno stato di conservazione soddisfacente delle specie e degli habitat protetti. A tal fine, è inoltre necessario che sia il settore agricolo che quello forestale concorrano a mantenere e migliorare la biodiversità. Un dialogo tra la Commissione europea e il governo italiano si è tenuto il 12 e il 13 febbraio 2018 sul tema del capitale naturale e sulla biodiversità. Tale dialogo rientrava nel quadro del piano d'azione dell'UE per la natura, i cittadini e l'economia, ed è stato l'occasione per esaminare tutti i principali problemi di attuazione legati alle direttive Habitat e Uccelli in Italia e per concordare un seguito adeguato (tabella di marcia). Strategia per la biodiversità La strategia nazionale per la biodiversità è stata adottata nel 2011, e l'Italia ne prevede attualmente l'aggiornamento sulla base degli impegni convenuti nel dialogo incentrato sulla protezione della natura, tra i quali figura la definizione di obiettivi strategici nazionali di conservazione che permetterebbero all'Italia di garantire uno stato di conservazione soddisfacente degli habitat e delle specie autoctone. Istituzione di una rete coerente di siti Natura 2000 In Italia sono stati designati 2 613 siti ai sensi della direttiva Habitat e della direttiva Uccelli. Alla fine del 2017 il 19 % della superficie terrestre nazionale del paese era rientra nella rete Natura 2000 (la media dell'UE era del 18,1 %). Alla fine del 2017, le designazioni marittime di Natura 2000 in Italia coprivano 6 859 km². L'Italia non ha ancora designato aree marine sufficienti per i tipi di habitat e specie pertinenti di cui alle direttive sulla protezione della natura. Per ovviare a tale situazione, l'Italia si è impegnata a identificare e designare i siti necessari entro la fine del 2019, tra cui zone di protezione speciale per gli uccelli marini. Designazione di siti Natura 2000 e definizione di obiettivi e misure di conservazione La Commissione riceve molte denunce circa l'attuazione da parte dell'Italia delle direttive Natura a causa del degrado dei siti designati, della scarsa qualità delle opportune valutazioni ai sensi dell'articolo 6, paragrafo 3, della direttiva Habitat, nonché dell'insufficiente applicazione della protezione delle specie. Le carenze nell'attuazione delle direttive Natura non solo hanno effetti negativi sull'ambiente, ma compromettono anche la certezza imprenditoriale e giuridica. Le autorità italiane, di comune accordo con la Commissione, hanno redatto nuovi orientamenti nazionali per l'attuazione delle disposizioni di cui all'articolo 6, paragrafi 3 e 4, della direttiva Habitat. Tali nuovi orientamenti intendono migliorare, chiarire, armonizzare e semplificare l'attuazione delle valutazioni d'impatto sui siti in tutte le regioni italiane. Per di più, il progetto "CReIAMO PA" citato in precedenza mira a rafforzare la capacità amministrativa in relazione alla procedura di cui all'articolo 6, paragrafo 3, della direttiva Habitat.

Progressi nel mantenimento o nel ripristino di uno stato di conservazione soddisfacente di specie e habitat Dato che gli Stati membri comunicano ogni sei anni i progressi conseguiti nel quadro delle due direttive, rispetto al riesame dell'attuazione delle politiche ambientali del 2017 non sono disponibili nuove informazioni né sullo stato di habitat naturali e specie, né sui passi avanti realizzati in termini di miglioramento dello stato di conservazione di specie e habitat in Italia. L'Italia riconosce che la mancanza di risorse adeguate per sostenere misure di gestione e conservazione del territorio costituisce uno dei principali ostacoli al raggiungimento degli obiettivi delle direttive Natura. Tale ostacolo potrebbe essere in parte superato tramite lo sviluppo di capacità amministrative e integrando in modo più efficace misure e obiettivi di conservazione della natura in altre politiche settoriali, sia a livello regionale che nazionale. Nel periodo 2007-2013 i finanziamenti del FESR e del FEASR a sostegno di misure di conservazione della natura sono stati particolarmente esigui (cfr. sezione 4). A livello regionale, i quadri di azioni prioritarie ("prioritised action frameworks", PAF) rivestono un ruolo strategico per garantire un'integrazione efficace e un'adeguata pianificazione delle risorse per finanziare misure di conservazione nel quadro di Natura 2000. È attualmente in corso un progetto integrato nell'ambito del programma LIFE (GESTIRE 2020), che creerà una struttura di gestione integrata per il raggiungimento degli obiettivi di conservazione della rete regionale Natura 2000 della Lombardia. Si tratta di un esempio concreto di attuazione dei PAF che verrà diffuso anche in altre regioni. Il progetto si propone di aggiornare il quadro di azione prioritaria della Lombardia come segue: coordinando la gestione, integrando le politiche regionali, formando il personale, sensibilizzando l'opinione pubblica e pianificando misure di conservazione della biodiversità, come ad esempio il miglioramento della connettività e la lotta contro le specie esotiche invasive. In vista del prossimo periodo finanziario 2021-2027, il ministero dell'Ambiente sta mettendo a punto azioni volte a migliorare la preparazione e l'impiego dei nuovi PAF. Nel 2018 il ministero dell'Ambiente ha attivato, nell'ambito del bilancio del programma operativo nazionale (PON) Governance finanziato dal FESR, il progetto "Mettiamoci in RIGA" volto a sostenere la governance amministrativa dei siti Natura 2000. A marzo del 2017 l'Italia ha adottato un piano d'azione nazionale contro la cattura, l'uccisione e il commercio illegali di uccelli selvatici, la cui attuazione è stata avviata immediatamente, con un notevole impegno da parte di amministrazioni e portatori di interessi, impegnati ad aumentare i controlli e a rafforzarne l'applicazione principalmente nei punti critici identificati, a proporre miglioramenti di ordine giuridico e ad incentivarne la conoscenza e la consapevolezza da parte del pubblico. Per quanto riguarda la questione della cattura di specie aviarie di cui si riscontra un calo delle popolazioni o uno stato di conservazione insoddisfacente, l'Italia si sta impegnando a redigere piani di gestione a favore di alcune specie (come, ad esempio, l'allodola, la coturnice, la starna, la tortora, il fagiano di monte, la pernice sarda e la pernice rossa). Sono inoltre in corso misure per migliorare la raccolta di dati sui "carnieri" e la valutazione della sostenibilità della caccia. Azioni prioritarie per il 2019 ·Ultimazione della designazione di SIC e di zone di protezione speciale (ZPS) per le aree marine. Ultimazione della designazione di ZSC e di obiettivi e misure di conservazione dei siti. ·Adozione e attuazione di nuovi orientamenti nazionali per l'attuazione delle procedure di valutazione di cui all'articolo 6, paragrafi 3 e 4, della direttiva Habitat, e sviluppo della capacità amministrativa necessaria alla relativa attuazione. ·Stanziamento di risorse adeguate e sviluppo delle capacità delle autorità competenti (a livello regionale e di sito) per la piena attuazione di misure di conservazione dei siti e di piani di azione a favore di alcune specie. ·Piena attuazione del piano d'azione nazionale contro la cattura, l'uccisione e il commercio illegali di uccelli selvatici. Mantenimento e ripristino di ecosistemi e dei relativi servizi La strategia sulla biodiversità dell'UE mira a mantenere e a ripristinare gli ecosistemi e i relativi servizi includendo infrastrutture verdi nella pianificazione territoriale e risanando almeno il 15 % degli ecosistemi degradati entro il 2020. La strategia dell'UE in materia di infrastrutture verdi promuove l'integrazione di tali infrastrutture nei corrispondenti piani e programmi. In Italia, la legge del 2013 per lo sviluppo di spazi verdi urbani mira a promuovere aree verdi in grado di fornire servizi ecosistemici (qualità dell'aria, riduzione del rischio idrogeologico, protezione del suolo e cultura) e individua una serie di misure per conseguire tali obiettivi, tra cui la pianificazione e il monitoraggio degli spazi verdi urbani e il sostegno ad iniziative a livello locale. Come menzionato nel riesame dell'attuazione delle politiche ambientali del 2017, la Carta di Roma sul capitale naturale e culturale del 2014 evidenzia l'importanza delle infrastrutture verdi per l'economia verde e per i relativi benefici naturali, culturali, sociali ed economici. A febbraio del 2017, il comitato italiano per il capitale naturale ha pubblicato il primo rapporto sullo stato del capitale naturale in Italia, nel quale sono state raccolte informazioni sullo stato di conservazione delle acque, del suolo, dell'aria, della biodiversità e degli ecosistemi. Tale rapporto presentava inoltre una mappa degli ecosistemi e una valutazione del loro stato di conservazione come primo passo verso l'identificazione delle priorità di ripristino per mantenere, ripristinare e migliorare i servizi ecosistemici. Politiche in materia di reti ecologiche sono in corso di definizione a livello regionale (ad esempio in Lombardia) e comunale (ad esempio a Roma) per regolamentare la pianificazione territoriale a diversi livelli. Nell'ambito delle politiche agricole, le infrastrutture verdi vengono menzionate in diversi programmi regionali finanziati dal FEASR e nelle misure correlate. I programmi regionali del FESR e del FEASR per il periodo 2014-2020 prevedono misure di investimento in soluzioni naturali per la gestione del rischio di alluvioni. Il FESR sta inoltre erogando finanziamenti pari a 13,4 milioni di EUR per un progetto di infrastrutture verdi in Basilicata. Diverse città italiane partecipano a progetti di Orizzonte 2020. Ad esempio, il comune di Mantova partecipa al progetto "Urban GreenUP", volto a sostenere lo sviluppo congiunto di piani urbanistici volti a "rinverdire" le città. Tali piani si concentrano sull'attenuazione dei cambiamenti climatici e sull'adattamento a essi, sulla gestione efficiente delle acque e sull'attuazione di soluzioni basate sulla natura. Un'altra iniziativa che promuove la biodiversità è il progetto "Re-Cereal", finalista del premio europeo "RegioStars" 2018, cofinanziato dal FESR nel quadro del programma di cooperazione Austria-Italia. Il progetto intende reintrodurre i cereali senza glutine nelle Alpi per favorire la biodiversità e un'alimentazione sana. L'UE ha fornito orientamenti sull'ulteriore sviluppo di infrastrutture verdi e blu in Italia e ha dedicato al paese una pagina del sistema d'informazione sulla biodiversità per l'Europa (BISE) . Tali informazioni contribuiranno inoltre alla valutazione finale della strategia sulla biodiversità dell'UE per il 2020.

Entro la fine del 2018 l'Italia doveva presentare la relazione sulla "mobilitazione delle risorse", insieme alla sesta relazione nazionale riguardante l'attuazione della Convenzione sulla diversità biologica. Le relazioni in materia di attuazione della Convenzione riguardanti i flussi finanziari sono importanti per chiarire le posizioni finanziarie dell'UE e degli Stati membri rispetto alla Convenzione, oltre ad incentivare il sostegno di buone pratiche in altri paesi. Stima del capitale naturale La strategia dell'UE in materia di biodiversità invita gli Stati membri a mappare e valutare lo stato degli ecosistemi e dei relativi servizi nel territorio nazionale entro il 2014, valutare il valore economico dei servizi e integrare questi valori nei sistemi contabili e di comunicazione a livello UE e nazionale entro il 2020. L'Italia ha iniziato a valutare i suoi ecosistemi nazionali nel 2014, e ha ultimato di recente una "valutazione biofisica", che ha prodotto una mappa degli ecosistemi italiani. L'Italia sta attualmente conducendo una valutazione dei suoi servizi ecosistemici. Il secondo rapporto sullo stato del capitale naturale in Italia è stato pubblicato nel febbraio del 2018, e conteneva informazioni di gran lunga più dettagliate sul capitale naturale e sui servizi ecosistemici. In particolare, la valutazione biofisica degli ecosistemi terrestri a livello eco-regionale e regionale è stata migliorata, anche con aggiornamenti sullo stato di conservazione di alcuni di essi. Inoltre, l'attenzione riservata al valore biofisico degli stock di capitale naturale nelle ecoregioni marine ha messo in risalto i primi risultati di un progetto sperimentale finalizzato a un sistema di contabilità ambientale per le aree marine protette italiane. Per quanto riguarda gli elementi di pressione sul capitale naturale, vengono valutati su scala nazionale ed eco-regionale la frammentazione degli habitat e il consumo di suolo degli ecosistemi naturali e semi-naturali, identificati come le cause principali che ne mettono a rischio la conservazione e le funzionalità. Particolare attenzione viene rivolta all'impatto dei cambiamenti climatici sugli ecosistemi forestali, nonché agli incendi boschivi e alla siccità. Il rapporto comprende inoltre un'attività volta a definire un quadro iniziale sulla valutazione biofisica e la contabilità economica di alcuni servizi ecosistemici in Italia: impollinazione delle colture, servizi ricreativi, depurazione delle acque e sequestro di carbonio. È stata inoltre rivolta particolare attenzione alle valutazioni ex ante ed ex post dell'impatto delle politiche pubbliche sul capitale naturale. Il rapporto propone raccomandazioni e interventi strategici nel breve e medio termine. Il terzo rapporto era previsto per febbraio 2019, dopo la redazione della presente relazione. Nel settembre del 2018, in occasione della riunione del gruppo di lavoro del MAES ("Mapping and Assessment of Ecosystems and their Services" - mappatura e valutazione degli ecosistemi e dei loro servizi) tenutasi a Bruxelles, l'Italia ha presentato una valutazione riguardante i progressi compiuti da gennaio 2016 in materia di attuazione delle raccomandazioni proposte nell'ambito di tale programma (figura 11). Tale valutazione era parte integrante del progetto ESMERALDA cofinanziato da Orizzonte 2020. La valutazione si basa su 27 domande riguardanti l'attuazione e viene aggiornata ogni sei mesi. Figura 11: attuazione del MAES (settembre 2018) Sebbene la piattaforma dell'UE per le imprese e la biodiversità non sia stata ancora inaugurata, l'iniziativa "Ecomondo", che si svolge ormai da diverso tempo, fornisce un buon esempio di come coinvolgere il settore privato in attività verdi. Ecomondo è un evento annuale a livello internazionale con un format innovativo che unisce in un'unica piattaforma tutti i settori dell'economia circolare. Specie esotiche invasive Nel quadro della strategia dell'UE sulla biodiversità, entro il 2020 devono essere conseguiti i seguenti obiettivi: i) identificare le specie esotiche invasive; ii) contenere o eradicare le specie prioritarie; e iii) gestire i vettori per impedire a nuove specie invasive di alterare la biodiversità europea. Tali obiettivi sono contemplati dal regolamento sulle specie esotiche invasive, entrato in vigore il 1º gennaio 2015. La relazione sullo scenario di riferimento della distribuzione delle specie esotiche invasive (figura 12), che ha indotto l'Italia a rivedere in modo approfondito i propri dati in materia, presenta un quadro d'insieme delle specie esotiche invasive nell'UE. Tale relazione indica che, delle 37 specie iscritte nel primo elenco di specie esotiche dell'Unione, 24 sono già state osservate in Italia. La specie più osservata è la nutria (Myocastor coypus). L'Italia è inoltre il solo Stato membro in cui è stata registrata un'invasione di kudzu (Pueraria lobata). Figura 12: numero di specie esotiche invasive di rilevanza unionale, sulla base delle informazioni georeferenziate disponibili per l'Italia Tra l'entrata in vigore dell'elenco dell'Unione il 14 luglio 2017 e il 18 maggio 2018, l'Italia non ha notificato la comparsa di nessuna nuova specie esotica invasiva di rilevanza unionale, a norma dell'articolo 16, paragrafo 2, del regolamento sulle specie esotiche invasive. L'Italia è uno dei pochi Stati membri a registrare la presenza di una popolazione locale di scoiattolo a ventre rosso (Callosciurus erythraeus), che può essere ancora eradicata.

L'Italia ha avviato il progetto LIFE ASAP (Alien Species Awareness Programme), che mira ad aumentare la consapevolezza dei cittadini sul problema delle specie esotiche invasive e a ridurre la diffusione intenzionale e involontaria di specie esotiche invasive (con particolare attenzione alla vendita di animali da compagnia e di piante ornamentali). L'Italia ha notificato alla Commissione le autorità competenti responsabili dell'attuazione del regolamento sulle specie esotiche invasive, a norma dell'articolo 24, paragrafo 2, di detto regolamento. L'atto nazionale volto a fornire un quadro dettagliato dei ruoli e delle responsabilità nel sistema italiano, nonché delle disposizioni pertinenti in materia di sanzioni applicabili in caso di violazioni, secondo quanto stabilito dall'articolo 30, paragrafo 4, del regolamento sulle specie aliene invasive, è entrato in vigore a febbraio del 2018. Una risposta al problema potrebbe essere una maggiore sensibilizzazione dei cittadini al riguardo. Dati non confortanti sono emersi da un sondaggio del 2018, dal quale è risultato che il 70 % dei cittadini della Lombardia non ha mai sentito parlare del problema delle specie esotiche invasive. Il ministero dell'Ambiente e l'Istituto superiore per la protezione e la ricerca ambientale (ISPRA) hanno promosso diverse campagne di informazione e sviluppato un sito Internet dedicato volto a informare il pubblico circa i diversi aspetti delle specie invasive. Protezione del suolo La strategia tematica dell'UE per il suolo mette in evidenza la necessità di garantire un uso sostenibile dei suoli. Ciò implica la prevenzione dell'ulteriore degrado del suolo e la conservazione delle sue funzioni, nonché il risanamento dei suoli degradati. La tabella di marcia del 2011 verso un'Europa efficiente nell'impiego delle risorse indica che, entro il 2020, le strategie dell'UE devono tenere conto delle ripercussioni dirette e indirette sull'uso dei terreni. Il suolo è una risorsa finita ed estremamente fragile, che si sta sempre più degradando nell'UE. La percentuale di suolo artificiale in Italia (figura 13) può essere considerata una misura della pressione relativa sulla natura e la biodiversità, nonché della pressione ambientale sulle persone che vivono in aree urbanizzate. Una misura analoga è la densità di popolazione. Quando si registrano quote elevate in entrambi i casi, è probabile che anche le sfide relative alla protezione del capitale naturale e al benessere dei cittadini siano impegnative; in tal caso, risulta prioritario assicurare un'attuazione adeguata delle pertinenti politiche e normative dell'UE. Il valore registrato dall'Italia riguardo alla copertura artificiale del suolo (circa il 7 % di suolo artificiale) è superiore alla media UE (media UE-28: 4,1 %). La densità della popolazione è di 205,86 km2, valore ugualmente al di sopra della media UE, pari a 118 . In Italia, tra le principali minacce in tale ambito figurano l'impermeabilizzazione del suolo, il consumo del suolo e il relativo inquinamento diffuso, quest'ultimo strettamente legato alle questioni riguardanti la qualità delle acque (in particolare la presenza di nitrati nella Pianura Padana). Alcune zone dell'Italia sono inoltre soggette a frane e inondazioni che possono danneggiare il suolo. Alcuni siti industriali isolati riscontrano una forte contaminazione del suolo. Figura 13: proporzione della copertura artificiale del suolo, 2015 La contaminazione del suolo può inficiarne gravemente la qualità e mettere a repentaglio la salute umana o l'ambiente. Una recente relazione della Commissione europea ha stimato che in circa 2,8 milioni di siti nell'UE sono state svolte, o sono ancora in corso, attività potenzialmente inquinanti. A livello UE, 650 000 di questi siti sono stati iscritti in inventari nazionali o regionali. 65 500 siti contaminati sono già stati risanati. L'Italia ha registrato 22 100 siti in cui sono state svolte, o sono in corso, attività potenzialmente inquinanti, e, nel caso di 2 904 siti, sono state già adottate misure di risanamento o di sostegno. Come menzionato nel riesame dell'attuazione delle politiche ambientali del 2017, molte misure di protezione del suolo in Italia sono incluse in politiche che non sono direttamente collegate alla protezione del suolo. Nel 2016 il parlamento italiano ha discusso un decreto legge sul contenimento della perdita di suolo e sul riutilizzo del terreno edificato. L'adozione di tale progetto di decreto legge rappresenta una delle priorità dell'amministrazione attuale. Il riesame del 2017 ha inoltre menzionato una serie di siti industriali contaminati di interesse nazionale che richiedono interventi di risanamento prioritari. Tali siti includono Piombino e Taranto. Secondo il modello RUSLE2015, l'Italia registra un tasso medio di perdita di suolo per opera dell'acqua pari a 8,46 tonnellate per ettaro all'anno (t ha−a yr−y), rispetto a una media europea di 2,46 t ha−a yr−y, che indica un'erosione del suolo mediamente elevata. La presenza di materia organica nel suolo riveste un ruolo importante nel ciclo del carbonio e nei cambiamenti climatici. I suoli sono i maggiori depositi di carbonio al mondo dopo gli oceani. L'Italia registra una concentrazione media di carbonio organico nel suolo pari a 20,9 g/kg (in tutti i tipi di copertura del suolo), rispetto a una media europea di 47 g/kg. Protezione dell'ambiente marino La normativa e le politiche dell'UE in materia di ambiente marino e costiero impongono che entro il 2020 l'impatto delle pressioni sulle acque marine venga ridotto fino a raggiungere o mantenere un buono stato ecologico (BSE) e a fare sì che le zone costiere siano gestite in maniera sostenibile. La direttiva quadro sulla strategia per l'ambiente marino mira a garantire il buono stato ecologico delle acque marine dell'UE entro il 2020. A tal fine, gli Stati membri devono sviluppare una strategia per le loro acque marine e cooperare con i paesi dell'UE che condividono la stessa (sotto)regione. La convenzione per la protezione dell'ambiente marino e della regione costiera del Mediterraneo (Convenzione di Barcellona) sostiene in modo decisivo l'Italia nel conseguimento dell'obiettivo fissato dalla direttiva quadro sulla strategia dell'ambiente marino dell'UE. Tali strategie a favore dell'ambiente marino sono caratterizzate da diverse fasi che devono essere sviluppate e attuate nel corso di cicli di sei anni. Nell'ultima fase, la direttiva prevedeva che gli Stati membri elaborassero un programma di misure, da comunicare alla Commissione, entro il 31 marzo 2016. La Commissione ha verificato che le misure messe a punto dall'Italia fossero sufficienti a conseguire un buono stato ecologico (BSE). Il programma di misure elaborato dall'Italia affronta sostanzialmente la maggior parte delle pressioni pertinenti sull'ambiente marino nazionale. L'Italia comunica inoltre che l'ampia serie di atti giuridici, convenzioni, piani d'azione e impegni esistenti a livello di UE, regionale, subregionale e nazionale costituisce un insieme di misure pertinenti nel quadro della direttiva summenzionata. Per di più, l'Italia notifica l'elaborazione di "nuove" misure, concepite specificamente nell'ambito della direttiva quadro sulla strategia per l'ambiente marino. Queste "nuove misure" intendono far fronte alle pressioni ambientali direttamente o indirettamente tramite attività di comunicazione, formazione, sviluppo delle capacità e ricerca. Ad esempio, per quanto riguarda la biodiversità nella popolazione aviaria, l'Italia segnala l'esistenza di una misura nel suo piano d'azione volta a ridurre la cattura accidentale di uccelli marini dovuta all'impiego di attrezzi da pesca. Tale misura è integrata da una nuova misura indiretta riguardante attività di formazione e di sensibilizzazione rivolte ai pescatori per ridurre la cattura accessoria di uccelli marini.

Nel 2017 l'Italia ha notificato le misure adottate, ma non ha ancora comunicato se prevede il conseguimento di un buono stato ecologico entro il 2020. Nel complesso, il programma di misure elaborato dall'Italia soddisfa sostanzialmente i requisiti della direttiva quadro sulla strategia per l'ambiente marino. L'Italia ha informato la Commissione che sta attualmente ultimando l'aggiornamento della valutazione ambientale delle acque marine, del buono stato ecologico e dei suoi obiettivi in materia. Tali aggiornamenti avrebbero dovuto essere trasmessi alla Commissione entro il 15 ottobre 2018. L'Italia ha siglato nel 2016 un accordo di cooperazione con l'UNEP/MAP per sviluppare e attuare, anche tramite una cooperazione transnazionale, azioni importanti nei seguenti ambiti: rifiuti marini, pianificazione dello spazio marittimo, gestione integrata della zona costiera e aree marine protette. Il costo del programma di lavoro triennale per l'attuazione di detto accordo è stimato a più di 2 milioni di EUR. L'ENEA, l'agenzia nazionale di ricerca e sviluppo, ha individuato sette nuove aree costiere a rischio di inondazione per l'innalzamento del livello del mare causato dai cambiamenti climatici. Azioni prioritarie per il 2019 ·Completare le informazioni sulle misure volte a far fronte alle pressioni e sulle possibilità di conseguire o meno il buono stato ecologico entro il 2020. ·Fornire maggiori informazioni sulle misure, adottare più misure che abbiano un impatto diretto sulle pressioni e quantificare il livello di riduzione delle pressioni previsto in conseguenza dell'applicazione di tali misure. ·Garantire la cooperazione regionale con gli Stati membri che condividono la stessa (sub)regione marina per far fronte alle pressioni predominanti. ·Garantire la comunicazione dei diversi elementi previsti dalla direttiva quadro sulla strategia per l'ambiente marino entro il termine fissato. 3.Garantire la salute e la qualità della vita dei cittadini Qualità dell'aria La normativa e le politiche dell'UE in materia di aria pulita richiedono un significativo miglioramento della qualità dell'aria dell'UE, permettendo così a quest'ultima di avvicinarsi ai livelli di qualità raccomandati dall'Organizzazione mondiale della sanità. L'inquinamento atmosferico e i suoi effetti sulla salute umana, sugli ecosistemi e sulla biodiversità dovrebbero essere ulteriormente ridotti con l'obiettivo a lungo termine di non superare carichi e livelli critici. Ciò richiede il potenziamento degli sforzi per raggiungere il pieno rispetto della normativa dell'UE sulla qualità dell'aria e la definizione di obiettivi strategici e azioni che vadano oltre il 2020. L'UE ha elaborato un insieme esaustivo di atti legislativi in materia di qualità dell'aria che stabilisce standard e obiettivi basati sulla salute per una serie di inquinanti atmosferici. Le emissioni di diversi inquinanti atmosferici sono diminuite in modo significativo in Italia. La riduzione delle emissioni nel periodo 1990-2014, menzionata nelle precedenti relazioni di riesame dell'attuazione delle politiche ambientali, si è mostrata costante tra il 2014 e il 2016: le emissioni di ossidi di zolfo (SOx) sono diminuite dell'11,5 %, quelle degli ossidi di azoto (NOx) del 5,4 % e quelle di composti organici volatili (COVNM) del 2,4 %. Al contempo, tra il 2014 e il 2016 le emissioni di particolato fine (PM2,5) sono aumentate del 3,9 % e quelle di ammoniaca (NH3) del 4,3 %. Tuttavia, i livelli delle emissioni di tutti gli inquinanti citati rientrano nei limiti nazionali di emissione attualmente applicabili (cfr. anche la figura 14 sulle emissioni totali di PM2,5 e NOx per settore). Nonostante la riduzione delle emissioni dal 1990, sono necessari sforzi supplementari per rispettare gli impegni di riduzione delle emissioni (rispetto ai livelli del 2005) definiti nella nuova direttiva sui limiti nazionali di emissione per il periodo 2020-2029 e per qualsiasi anno dal 2030 in poi. La qualità dell'aria in Italia continua a destare profonde preoccupazioni. Per l'anno 2015 l'Agenzia europea dell'ambiente ha stimato che in Italia circa 60 600 morti premature fossero attribuibili alle concentrazioni di particolato fine, 3 200 alle concentrazioni di ozono e 20 500 alle concentrazioni di biossido di azoto . Figura 14: emissioni di PM2,5 e di NOx per settore in Italia Per il 2017 sono stati registrati superamenti degli standard dell'UE per la qualità dell'aria nel caso di concentrazioni di biossido di azoto (NO2) in 25 zone di qualità dell'aria su 120 (tra cui Torino, Milano e Firenze). Anche per quanto riguarda il particolato fine (PM10) sono stati registrati superamenti in 31 zone di qualità dell'aria (tra cui diverse località della Pianura Padana). Inoltre, in 13 zone di qualità dell'aria sono stati registrati valori in eccesso per il particolato fine (PM2,5, tra cui diverse località della Pianura Padana). Infine, anche i valori di riferimento per l'ozono (O3) e per il benzo(a)pirene nel PM10 sono stati superati.

Cfr. anche la figura 15 sul numero di zone di qualità dell'aria con valori in eccesso di NO2, PM2,5, e PM10. Persistenti violazioni dei requisiti in materia di qualità dell'aria per PM10 e NO2 hanno gravi effetti negativi sulla salute umana e sull'ambiente. In caso di tali violazioni, la Commissione europea prende provvedimenti attraverso procedure di infrazione nei confronti di tutti gli Stati membri interessati, tra cui l'Italia. A causa del superamento dei livelli di PM10, la Commissione ha deciso di deferire l'Italia alla CGUE (cfr. COM(2018) 330). L'obiettivo del deferimento dell'Italia alla CGUE è di fare sì che vengano messe in atto misure appropriate per assicurare la conformità di tutte le zone. Figura 15: zone di qualità dell'aria in cui si registra il superamento dei livelli standard di qualità dell'aria dell'UE nel 2017 Secondo la Corte dei conti europea, l'azione dell'UE volta a proteggere la salute umana dall'inquinamento atmosferico non ha prodotto l'impatto atteso. Vi è il rischio che in alcuni casi l'inquinamento atmosferico sia sottovalutato, poiché potrebbe non essere sempre monitorato nei luoghi appropriati. Gli Stati membri sono tenuti a comunicare alla Commissione i dati sulla qualità dell'aria in tempo reale; la Corte ha evidenziato che l'Italia ha tramesso solo in parte dati aggiornati. D'altro canto, Milano, una delle città esaminate, ha evidenziato buone pratiche in termini di mappe spaziali impiegate per la modellizzazione e di dati scaricabili per l'esecuzione di analisi. Nel 2013 e nel 2017 il ministero dell'Ambiente ha sottoscritto accordi con quattro regioni italiane per ridurre lo smog nel bacino padano. Simili accordi sono stati previsti per altre regioni italiane, tra cui la Campania, il Lazio, l'Umbria, la Sicilia e la Toscana. A novembre 2018 è stato firmato un accordo per ridurre l'inquinamento atmosferico a Roma, nei comuni limitrofi e nella Valle del Sacco. La biomassa rappresenta una sfida impegnativa. Come il diesel, anche la biomassa deve essere gestita, e sono attualmente previste otto azioni a tale scopo, tra cui accordi tra le regioni e il governo centrale. L'Italia ha creato zone a traffico limitato per ridurre il traffico motorizzato e l'inquinamento atmosferico nei centri storici urbani. Sono state avviate iniziative per porre fine all'uso del diesel in città, ad esempio, in Piemonte. Un esempio di migliore pratica è il progetto integrato LIFE "PREPAIR", che ingloba tutte le regioni del bacino padano e la Slovenia. Il progetto si concentrerà su agricoltura, biomassa, trasporti, efficienza energetica e qualità dell'aria. Esperti in materia ambientale provenienti dall'Italia hanno partecipato a seminari TAIEX sul monitoraggio degli effetti dell'inquinamento atmosferico sugli ecosistemi, tenutisi a Lisbona dal 4 al 6 aprile 2018, e sull'efficacia di piani sulla qualità dell'aria, che si sono svolti a Graz il 10 e l'11 settembre 2018. Azioni prioritarie per il 2019 ·Intraprendere azioni e adottare misure specifiche nel quadro del prossimo programma nazionale di controllo dell'inquinamento atmosferico, nonché del piano nazionale per l'energia e il clima, per ridurre le emissioni generate dalle principali fonti di emissioni e rispettare tutti gli standard di qualità dell'aria. ·Accelerare la riduzione delle emissioni di ossido di azoto (NOx) e le concentrazioni di biossido di azoto (NO2) limitando ulteriormente le emissioni generate dai trasporti, in particolare nelle aree urbane. Ciò potrebbe anche richiedere restrizioni proporzionate e mirate all'accesso dei veicoli ai centri urbani e/o incentivi fiscali. ·Accelerare la riduzione delle emissioni e delle concentrazioni di particolato (PM2,5 e PM10), riducendo le emissioni dovute alla produzione di energia e calore a partire da combustibili solidi. Ciò richiederà anche la promozione di un teleriscaldamento efficiente e pulito. ·Modernizzare e migliorare la rete di monitoraggio della qualità dell'aria e assicurare una comunicazione tempestiva dei dati sulla qualità dell'aria. Emissioni industriali Gli obiettivi principali della politica dell'UE sulle emissioni industriali sono i seguenti: i) tutela dell'aria, delle acque e del suolo; ii) prevenzione e gestione dei rifiuti; iii) miglioramento dell'efficienza energetica e delle risorse e

iv) risanamento dei siti contaminati. A tal fine, l'UE adotta un approccio integrato per prevenire e tenere sotto controllo le emissioni industriali regolari e accidentali. La pietra angolare di tale politica è la direttiva sulle emissioni industriali. Gli stabilimenti industriali che svolgono alcuni tipi di attività disciplinate dalla direttiva sulle emissioni industriali (IED) vengono definiti "installazioni IED". Il quadro generale sottostante riguardante le attività industriali disciplinate dalla direttiva IED si basa sul progetto di definizione di profili nazionali in materia di politica sulle emissioni industriali. Figura 16: numero di installazioni industriali IED per settore, Italia (2015) In Italia, circa 6 100 installazioni industriali devono ottenere un'autorizzazione a norma del capo II della direttiva IED. I settori industriali in Italia con il maggior numero di installazioni IED nel 2015 erano quelli impegnati in attività riguardanti l'allevamento intensivo di pollame o di suini (30 % sul totale delle installazioni IED), seguiti dal settore della gestione dei rifiuti (21 % delle installazioni IED) e dal settore industriale del trattamento delle superfici (12 % delle installazioni IED). Tale ripartizione è illustrata alla figura 16. La ripartizione dei settori industriali in Italia le cui emissioni atmosferiche sono maggiormente nocive per l'ambiente è illustrata alla figura 17. L'approccio dell'UE volto all'applicazione della direttiva succitata permette ai cittadini di godere del diritto di accedere a informazioni pertinenti e di partecipare al processo di autorizzazione. Ciò conferisce ai cittadini e alle ONG il potere di controllare che le autorizzazioni siano concesse in modo corretto e che le relative condizioni siano rispettate. La messa a punto di documenti di riferimento sulle migliori tecniche disponibili (BREF) e di conclusioni in materia tramite lo scambio di informazioni e il coinvolgimento di Stati membri, associazioni industriali, ONG e della Commissione assicura una buona collaborazione con i portatori di interessi e permette una migliore attuazione della direttiva IED. La Commissione apprezza e conta sugli sforzi delle autorità competenti nazionali per attuare le conclusioni in materia di migliori tecniche disponibili (BAT) giuridicamente vincolanti e i livelli di emissioni associati alle BAT nelle autorizzazioni ambientali, con l'intento di ottenere una riduzione notevole e costante dei livelli di inquinamento. Figura 17: emissioni atmosferiche provenienti da settori IED e altre emissioni atmosferiche nazionali, Italia (2015) Ad esempio, l'attuazione dei livelli di emissioni associati alle BAT di recente adozione per grandi impianti di combustione ridurrà, in media e a seconda della situazione dei singoli impianti, le emissioni di biossido di zolfo tra il 25 % e l'81 %, di ossido di azoto tra l'8 % e il 56 %, di polveri tra il 31 % e il 78 % e di mercurio tra il 19 % e il 71 % nell'intera UE. In Italia, il maggior impatto sulle risorse idriche è generato da settori come l'energia elettrica, la raffinazione energetica, la produzione di sostanze chimiche, la produzione di metalli, la gestione dei rifiuti e "altre attività". L'impatto ambientale derivante dalla produzione di rifiuti pericolosi è causato principalmente da settori quali la gestione dei rifiuti, la produzione dei metalli e di sostanze chimiche. Inoltre, l'impatto ambientale derivante dalla produzione di rifiuti non pericolosi è principalmente causato dalla produzione di rifiuti e da settori riguardanti "altre attività". La Commissione ha apprezzato in particolare la buona cooperazione con l'amministrazione per risolvere in modo efficiente le questioni legate alla tardiva attuazione delle conclusioni BAT che vietano l'utilizzo della tecnica delle celle di mercurio da parte di impianti di produzione dei cloruri alcalini a partire dall'11 dicembre 2017. La problematica identificata era legata alle emissioni nell'atmosfera generate dall'acciaieria ILVA.



Azioni prioritarie per il 2019 ·Revisione delle autorizzazioni per conformarsi alle nuove conclusioni BAT adottate. ·Rafforzare i controlli e l'applicazione per garantire la conformità alle conclusioni BAT. ·Risolvere il problema delle emissioni atmosferiche provenienti dall'acciaieria ILVA. Rumore

La direttiva relativa al rumore ambientale prevede un approccio comune per scongiurare, prevenire e ridurre gli effetti dannosi dovuti all'esposizione al rumore ambientale. Il rumore eccessivo generato da aerei, ferrovie e strade è una delle cause principali di problemi ambientali legati alla salute nell'UE . Una serie limitata di dati risalenti al 2011 indica che il rumore ambientale in Italia causa almeno circa 1 500 morti premature e 6 000 ricoveri in ospedale all'anno. Inoltre, il rumore disturba il sonno di 1 800 000 persone. In Italia, l'attuazione della direttiva relativa al rumore ambientale risulta essere in ritardo e un procedimento d'infrazione è ancora in corso per la mappatura acustica del 2012 e per i piani d'azione del 2013. In risposta a tale violazione, l'Italia ha registrato notevoli passi avanti nell'elaborazione delle mappe acustiche strategiche del 2012 e nell'adozione di piani d'azione guardanti agglomerati, nonché assi stradali e ferroviari e aeroporti principali per il 2013. Tali strumenti, adottati dopo l'esecuzione di una consultazione pubblica, dovrebbero includere misure volte a mantenere bassi i livelli di rumore oppure a ridurli. La città di Orbassano è un esempio di migliore pratica in materia di gestione del rumore. Gli sforzi intrapresi le hanno permesso di candidarsi per il premio europeo "Green Leaf" 2017, assegnato alle città che si sono impegnate a migliorare lo stato dell'ambiente. Orbassano ha sviluppato un piano di zonizzazione acustica, che definisce i valori limite per il rumore durante il giorno e la notte per sei diverse aree territoriali. Sono state sviluppate anche strategie specifiche in materia di rumore per ogni parte del comune. La zonizzazione acustica costituisce un obbligo derivante dal diritto italiano piuttosto che dal diritto dell'UE. Firenze rappresenta un altro esempio di migliore pratica; la città ha infatti impiegato i finanziamenti del programma LIFE per promuovere interventi di mitigazione dell'impatto acustico. Rimini ha previsto di ridurre l'impatto acustico delle strade del centro nel quadro del piano d'azione 2018-2023 riguardante la gestione del rumore ambientale Azioni prioritarie per il 2019 Qualità e gestione delle risorse idriche La normativa e le politiche dell'UE in materia prevedono che l'impatto delle pressioni sulle acque di transizione, costiere e dolci (comprese le acque superficiali e quelle sotterranee) venga notevolmente diminuito. Raggiungere e mantenere un buono stato dei corpi idrici, nonché migliorarlo, come definito dalla direttiva quadro in materia di acque, garantirà ai cittadini dell'UE la possibilità di beneficiare di acqua potabile e di acque di balneazione di buona qualità. Ciò assicurerà anche una gestione più sostenibile ed efficiente sotto il profilo delle risorse del ciclo dei nutrienti (azoto e fosforo). La vigente legislazione dell'UE sulle acque predispone un quadro normativo a tutela di standard elevati per tutti i corpi idrici nell'UE e prende in esame fonti specifiche di inquinamento (come, ad esempio, l'agricoltura, le aree urbane e le attività industriali). Richiede inoltre che gli impatti previsti dei cambiamenti climatici siano integrati negli strumenti di pianificazione corrispondenti come, ad esempio, nei piani di gestione del rischio di alluvioni e in quelli riguardanti i bacini idrografici, inclusi programmi di misure che contemplano le azioni che gli Stati membri pianificano di adottare per conseguire gli obiettivi ambientali. Direttiva quadro sulle acque L'Italia ha adottato e comunicato la seconda generazione di piani di gestione dei bacini idrografici nell'ambito della direttiva quadro sulle acque e la Commissione europea ne ha valutato lo stato e lo sviluppo dall'adozione della prima generazione di piani, comprese le azioni proposte nella relazione di riesame del 2017. Le pressioni più significative sui corpi idrici superficiali in Italia derivano dal diffuso inquinamento proveniente dall'agricoltura (37 %) e dalle acque reflue urbane (20 %). Per i corpi sotterranei, le pressioni più significative sono causate dal diffuso inquinamento generato dall'agricoltura (30 %), così come dall'estrazione o dalla deviazione dei flussi (19 %). L'inquinamento organico, chimico e da nutrienti genera gli impatti più significativi sui corpi idrici superficiali (25-26 %). Per le acque sotterranee, gli impatti più significativi derivano dall'inquinamento generato da sostanze chimiche (34 %), da nutrienti (29 %) e da processi di estrazione che superano le soglie consentite per le risorse idriche sotterranee (26 %). Figura 18: stato o potenziale ecologico dei corpi idrici superficiali in Italia Lo stato ecologico è stato classificato per la maggior parte dei corpi idrici, come illustrato nella figura 18, diversamente dai primi piani di gestione dei bacini idrografici, in cui un'ampia percentuale di corpi idrici non era stata classificata. Vi è stato un aumento della proporzione di corpi idrici superficiali caratterizzati da un buono o migliore stato/potenziale ecologico, che sono passati dal 25 % del primo ciclo dei piani al 42 % del secondo ciclo. Lo stato/potenziale ecologico è stato ritenuto meno buono per il 65 % dei laghi, il 50 % dei fiumi e il 95 % delle acque di transizione. Ciò evidenzia che all'Italia resta ancora molto da fare per conseguire gli obiettivi di buono stato/potenziale stabiliti dalla direttiva quadro sulle acque. Tra il primo e il secondo ciclo di piani di gestione dei bacini idrografici vi è stato un significativo aumento della proporzione di corpi idrici superficiali con un buono stato chimico (dal 18 % al 72 %) e un aumento della proporzione di quelli che non riescono a conseguire un buono stato (dal 4,8 % all'8,5 %). È da notare che la proporzione di quelli di cui non si conosce lo stato si è ridotta significativamente, passando dal 78 % al 20 %; ciò riflette la maggiore portata territoriale del monitoraggio. Il numero totale di corpi sotterranei che non raggiungono un buono stato quantitativo è aumentato in modo significativo (del 15 %) dal primo al secondo ciclo di piani di gestione. Tale aumento si riflette anche in termini di aree di corpi sotterranei non in grado di raggiungere un buono stato. Una ragione di tale aumento è legata al fatto che nel primo ciclo di piani non erano disponibili informazioni provenienti dalla Sicilia.

Nei piani di gestione sono individuate pressioni significative, le quali vengono affrontate tramite misure (tipologie chiave di misure), ad eccezione della Sicilia; tuttavia, non vi sono informazioni chiare riguardo alla portata, alla tempistica e ai finanziamenti delle misure nel secondo ciclo di piani e non tutte le misure del primo programma sono complete (in particolare, la "governance" è stata indicata dall'Italia come un ostacolo all'attuazione delle misure). Direttiva sull'acqua potabile In materia di acqua potabile non sono pervenuti dati aggiornati dal riesame dell'attuazione delle politiche ambientali del 2017. Tuttavia, la Commissione è consapevole del fatto che in specifiche aree dell'Italia vi sono ancora problemi legati all'acqua potabile (come, ad esempio, il caso dell'arsenico e del fluoruro presenti nell'acqua potabile nel Lazio). Anche le fuoriuscite di acqua potabile possono rappresentare un problema. Le città dell'Italia centrale e meridionale registrano livelli più elevati di fuoriuscite di acqua potabile rispetto alla media nazionale. I livelli più elevati di fuoriuscite nel 2012 sono stati registrati a Catania (tasso del 56,9 %) e a Cagliari (tasso del 58,5 %). Il tasso nazionale di fuoriuscite è del 39 %. È stato predisposto un piano nazionale di ammodernamento di cisterne e acquedotti. A Milano e ad Ancona i fondi del FEIS vengono utilizzati per migliorare l'approvvigionamento idrico. Direttiva sulle acque di balneazione La figura 19 mostra che nel 2017 l'89,9 % delle 5 531 acque di balneazione italiane era di qualità eccellente, il 5,2 % di buona qualità e l'1,9 % di qualità sufficiente (rispettivamente il 90,8 %, il 4,9 % e l'1,5 % nel 2016). Nel 2017 l'1,4 % delle acque di balneazione italiane era di scarsa qualità. Informazioni dettagliate sulle acque di balneazione italiane sono disponibili su un portale nazionale e tramite un visualizzatore interattivo di mappe fornito dall'Agenzia europea dell'ambiente. Figura 19: qualità delle acque di balneazione 2014-2017 Direttiva sul trattamento delle acque reflue urbane Per quanto riguarda il trattamento delle acque reflue urbane, l'Italia presenta un certo ritardo in materia di conformità alla direttiva sul trattamento delle acque reflue. Ciò rappresenta una fonte di preoccupazioni. Nel complesso, in Italia nel 2014 il 93,8 % delle acque reflue veniva raccolto e il 71,9 % del carico raccolto era sottoposto a trattamento secondario. Un totale di 976 agglomerati è stato considerato inadempiente, il che ha prodotto effetti negativi su una popolazione equivalente a oltre 28 milioni di persone. In generale è stato riscontrato un miglioramento in termini di conformità a livello nazionale del 15 % circa, ma nelle regioni meridionali tale tasso varia tra il 25 % della Puglia e il 3 % della Calabria. L'Italia ha nominato un commissario per le emergenze nel 2017 per solvere tali casi di violazione. Inoltre, la Calabria, la regione con il più alto numero di casi di violazione, ha messo a punto un database contenente tutti gli agglomerati soggetti a procedimenti giuridici dovuti a tali violazioni, il che ha permesso di aumentare la trasparenza. La CGUE ha emesso una sentenza contro l'Italia il 31 maggio 2018 per l'inosservanza della direttiva sul trattamento delle acque reflue, condannando il paese al pagamento di ammende. Nel 2014 le autorità italiane hanno stimato che fossero necessari investimenti pari a 3 000 milioni di EUR per garantire adeguati sistemi di raccolta e trattamento delle acque reflue urbane conformi alla direttiva pertinente. L'Italia ha stimato che devono essere sviluppati circa 3 000 progetti su sistemi di raccolta e impianti di trattamento per conformarsi alla direttiva . Tuttavia, un recente studio dell'OCSE ha stimato per l'Italia la necessità di investimenti ben più ingenti sia per sistemi di approvvigionamento dell'acqua che per impianti di trattamento delle acque reflue pari a circa 20 155 milioni di EUR entro il 2030. Nel complesso, secondo gli ultimi dati disponibili, in Italia viene raccolto il 99,2 % delle acque reflue. Secondo l'ultima relazione di attuazione basata sui dati del 2014, la situazione riguardante le acque reflue in Italia era la seguente: ·per il trattamento secondario: l'11,1 % del carico di acque reflue collegato a sistemi di raccolta non veniva trattato in modo adeguato; ·per trattamenti più rigorosi rispetto al trattamento secondario: il 12,9 % del carico di acque reflue connesso ai sistemi di raccolta (in cui tale trattamento è richiesto dalla direttiva) non veniva trattato in modo adeguato . In Italia, i servizi idrici integrati (rete idrica pubblica, trattamento delle acque reflue e impianti fognari) sono regolamentati da un'autorità indipendente chiamata ARERA, che approva le metodologie tariffarie e i piani tariffari dei servizi idrici. Il calcolo delle tariffe si basa sia su criteri di rimborso ex post che su un plafond per promuovere l'efficienza. Le tariffe vengono definite in modo trasparente. Quando i servizi si conformano al quadro normativo, la direttiva quadro sulle acque permette loro di recuperare interamente i costi tramite i proventi generati. Il rafforzamento della certezza giuridica e normativa attrae investitori commerciali. Dal 2014 è stato registrato un aumento costante degli investimenti nel settore idrico italiano (gli investimenti sono incrementati del 55 % tra il 2012 e il 2015). Come menzionato nel riesame del 2017, un nuovo meccanismo tariffario sviluppato nel 2013 prende in considerazione le circostanze operative iniziali di ogni operatore di servizi idrici. In seguito, il meccanismo fornisce incentivi all'operatore per investire nelle sue attività operative e renderle più efficienti. Tale incentivo equivale a 33 EUR pro capite all'anno e permettere di colmare le lacune infrastrutturali degli impianti fognari e di trattamento delle acque reflue. Più dell'80 % degli investimenti nel settore idrico è finanziato attualmente tramite tariffe che permettono ai servizi di recuperare interamente i costi, anziché attraverso il bilancio pubblico. Nel periodo 2016-2019, gli investimenti previsti finanziati tramite tali tariffe ammontano a 7,8 miliardi di EUR, o a 9,9 miliardi di EUR in totale quando vengono inclusi i fondi pubblici.

I recenti cambiamenti riguardanti il mercato dei servizi di approvvigionamento idrico e dei servizi sanitari hanno reso le risorse idriche economicamente più accessibili per le persone a basso reddito. Il governo ha inoltre introdotto una serie di nuovi standard di qualità tecnica e infrastrutturale. Si prevede che saranno necessari futuri investimenti per conseguire questi nuovi obiettivi. Pur essendo il maggiore utilizzatore d'acqua nel paese, i prezzi dell'acqua nel settore agricolo sono inferiori a quelli domestici e industriali, determinando uno scarso incentivo a un uso efficiente dell'acqua. Gli stanziamenti del FESR per il periodo 2014-2020 ammontano a 654,9 milioni di EUR per il trattamento delle acque reflue urbane e a 883,8 milioni di EUR per il settore dell'acqua potabile. La Puglia sta spendendo in modo efficiente i fondi del FESR per il trattamento delle acque reflue urbane, poiché è stato evidenziato che nel 2017 vi erano 236 000 cittadini connessi in più, rispetto all'obiettivo da raggiungere nel 2023 di 320 000 persone; tuttavia ciò sembra rappresentare un'eccezione. In Campania, oltre 800 milioni di EUR di fondi sono stati destinati dal FESR ai servizi idrici nel periodo 2014-2020. Anche i prestiti della Banca europea per gli investimenti vengono utilizzati per ammodernare e ampliare i servizi di trattamento delle acque reflue, come nel caso della Sardegna nel 2018. Come menzionato nel riesame del 2017, in Italia si registrano fenomeni di carenza idrica e rischi di siccità. A febbraio del 2017 sono stati adottati orientamenti nazionali sulle procedure di estrazione e sulla creazione di deflussi ecologici. Per massimizzare l'uso delle risorse idriche, gli operatori degli acquedotti impiegano acque reflue urbane per scopi agricoli, industriali e per domare gli incendi (ad esempio la Puglia nel quadro del FESR e del FEIS, la Sardegna e il Veneto). Direttiva sui nitrati La valutazione da parte della Commissione dei dati sull'attuazione della direttiva sui nitrati per il 2012-2015 evidenzia che vi sono stazioni di monitoraggio che presentano una concentrazione media annua di nitrati uguale o superiore a 50 mg/l in acque sotterranee al di fuori delle zone vulnerabili ai nitrati in diverse regioni, eccetto la Valle d'Aosta e l'Alto Adige. Nel 2015 la Lombardia e il Piemonte hanno ricevuto deroghe fino al 31 dicembre 2019. Direttiva sulle alluvioni La direttiva sulle alluvioni ha istituito un quadro per la valutazione e la gestione dei rischi di alluvioni, volto alla riduzione delle conseguenze nefaste associate ad alluvioni di portata significativa. L'Italia ha adottato e comunicato i primi piani di gestione del rischio di alluvioni nel quadro della direttiva e la Commissione europea ha condotto una valutazione, secondo la quale sono stati riscontrati sforzi favorevoli che hanno generato risultati positivi per quanto riguarda la definizione di obiettivi e di misure incentrati sulla prevenzione, la protezione e la preparazione. La valutazione ha inoltre evidenziato che, come nel caso di altri Stati membri, i piani di gestione dei rischi di alluvioni dell'Italia non prevedono ancora misure con un chiaro ordine di priorità e collegate agli obiettivi fissati, né una stima esaustiva del costo delle misure con l'identificazione delle specifiche fonti di finanziamento. Inoltre, vi è margine per dare maggiore spazio alle considerazioni sui cambiamenti climatici nei piani di monitoraggio del rischio di alluvioni, prevedendo anche un coordinamento con la strategia nazionale di adattamento ai cambiamenti climatici (SNAC). Nel 2016 sono state registrate 31 alluvioni su tutto il territorio nazionale. Secondo i dati raccolti dall'ISPRA, i danni causati dalle alluvioni (e dalle frane) ammontavano ad almeno 1,96 miliardi di EUR (2016) e a 1,31 miliardi di EUR (2017). Nel novembre del 2018 l'Italia è stata nuovamente colpita da alluvioni e frane, e 6 milioni di EUR sono stati messi a disposizione da tutte le fonti. Il riesame del 2017 ha descritto in modo dettagliato il piano operativo nazionale per la mitigazione del rischio idrogeologico nel periodo 2015-2020. Nel marzo del 2017 sono stati messi da parte 2 miliardi di EUR nel quadro del piano per la mitigazione del rischio idrogeologico per il finanziamento di 500 progetti . Il FESR ha cofinanziato misure di controllo dei rischi di alluvioni in Veneto, riducendo il rischio del 75 % a Vicenza. Il FESR ha inoltre destinato un milione di EUR per il progetto URAMET, per fornire dati meteorologici armonizzati