IT Gazzetta ufficiale dell’Unione europea C 277/42

Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema La regione del Mar Baltico: il ruolo della società civile organizzata nel rafforzamento della cooperazione regionale e nella definizione di una strategia regionale

(2009/C 277/08)

Relatrice: PELTOLA

Il Comitato economico e sociale europeo, in data 10 luglio 2008, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 29, paragrafo 2, del Regolamento interno, di elaborare un parere d'iniziativa sul tema:

La regione del Mar Baltico: il ruolo della società civile organizzata nel rafforzamento della cooperazione regionale e nella definizione di una strategia regionale.

La sezione specializzata Relazioni esterne, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 16 aprile 2009 sulla base del progetto predisposto dalla relatrice PELTOLA.

Alla sua 453a sessione plenaria, dei giorni 13 e 14 maggio 2009 (seduta del 13 maggio), il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere con 171 voti favorevoli, 6 voti contrari e 7 astensioni.

1. Conclusioni e raccomandazioni

1.1. Il CESE considera rilevanti, ben fondati e complementari tra loro i quattro obiettivi della strategia dell'UE per il Mar Baltico, che consistono nel rendere tale regione 1) rispettosa dell'ambiente, 2) prospera, 3) facilmente accessibile e attraente, 4) sicura.

1.2. Il CESE sottolinea che il ruolo della società civile organizzata nell'attuazione della strategia del Baltico è essenziale. Raccomanda alla Commissione di istituire un forum consultivo della società civile del Baltico, per garantire il coinvolgimento della società civile organizzata nella strategia.

1.3. La parte della strategia che rientra nel campo delle relazioni esterne dev'essere collegata alla cooperazione nel quadro della dimensione nordica, aprendo così la strada a un partenariato fra uguali tra l'UE e paesi terzi.

1.4. Secondo il CESE, si dovrebbe creare un apposito bilancio per l'attuazione della strategia, altrimenti essa rischia di rimanere una mera dichiarazione politica e di non realizzare i propri obiettivi.

1.5. Per promuovere la crescita economica e la prosperità l'UE deve intraprendere delle azioni istituzionali, in particolare rafforzare la base costituita dai trattati internazionali. Ciò aiuterebbe i diversi soggetti, sia imprese che singoli individui, a realizzare nella regione un'integrazione e una crescita economica migliori di quelle che si sono avute in passato. A parere del CESE, un rafforzamento dell'economia renderà la regione del Baltico molto più attraente e contribuirà a rafforzarne l'immagine. La crescita economica gioverebbe anche all'area comunitaria in generale, rendendo più efficiente il mercato interno e contribuendo all'integrazione economica.

1.6. Il CESE è convinto che il miglior modo di proteggere l'ambiente del Mar Baltico consista nel seguire il piano d'azione dell'Helcom (Commissione per la protezione dell'ambiente marino del Baltico), concordato tra l'UE e gli Stati che si affacciano sul Baltico.

1.7. Ritiene che la partecipazione attiva dei cittadini acquisirà un'importanza crescente in futuro, anche nei settori e nelle zone di cui tradizionalmente si è preso cura il settore pubblico. Un esempio calzante di tali campi di intervento è la tutela dell'ambiente nella regione baltica.

2. Introduzione

2.1. L'Unione europea sta elaborando una strategia del Mar Baltico. Nel novembre 2006 il Parlamento europeo ha adottato una risoluzione sull'elaborazione di tale strategia. Nel dicembre 2007 il Consiglio europeo ha invitato la Commissione ad elaborare detta strategia entro giugno 2009. La strategia definisce i principali parametri per il miglioramento della cooperazione regionale nella zona in questione negli anni a venire. La Commissione prepara la strategia nel quadro della politica regionale. Partecipano al lavoro preparatorio 19 direzioni generali della Commissione.

2.2. La strategia mira a conseguire quattro obiettivi: rendere la regione (1) del Baltico 1) rispettosa dell'ambiente, 2) prospera, 3) attraente ed accessibile e 4) sicura. A giudizio del CESE tali obiettivi per la regione del Mar Baltico sono rilevanti, ben fondati e complementari tra loro. È fondata anche l'idea di far emergere una chiara identità baltica. Mediante una serie di raccomandazioni in materia di buon governo la strategia mirerà anche a semplificare le procedure e a ridurre le formalità burocratiche.

2.3. La Commissione ha definito il contenuto e l'orientamento della strategia grazie ad un dibattito pubblico aperto e ad ampie consultazioni delle parti in causa. Oltre a queste tavole rotonde, i vari punti di vista ed opinioni sono state raccolte anche nel quadro di una consultazione pubblica via Internet (2). Il CESE apprezza l'approccio scelto dalla Commissione.

2.4. La strategia del Baltico sarà esposta al Consiglio europeo il 19 giugno 2009. È previsto che il piano di attuazione della strategia sia un documento molto concreto, che indichi i soggetti responsabili e il calendario, e che all'occorrenza possa essere integrato da misure complementari. L'attuazione della strategia inizierà durante la presidenza svedese dell'UE e proseguirà durante le presidenze di altri Stati baltici, la Polonia nel 2011, la Danimarca nel 2012 e la Lituania nel 2013.

2.5. Una parte della strategia rientra nel campo delle relazioni esterne, si tratta della cooperazione nel quadro della dimensione nordica (3). La dimensione nordica è uno strumento grazie al quale l'UE e la Russia, insieme alla Norvegia e all'Islanda, intervengono in aree concordate di cooperazione nell'Europa settentrionale. La cooperazione nel quadro della dimensione nordica consente all'UE e a paesi terzi di creare un partenariato tra uguali. Il CESE sostiene decisamente l'inclusione di tutti gli Stati dell'area del Baltico nella cooperazione regionale. Ritiene pertanto fondamentale che la Russia sia coinvolta e si impegni sin dall'inizio nella cooperazione nella regione del Baltico. Inoltre il CESE incoraggia gli Stati del Mar Baltico, la Norvegia e l'Islanda a continuare la loro cooperazione, che ha profonde radici storiche, economiche e culturali.

2.6. Non sono previsti nuovi strumenti di finanziamento per attuare la strategia del Baltico. Tra i canali di finanziamento disponibili figurano i fondi strutturali dell'UE (55 miliardi di euro per la regione nel periodo 2007-2013), fondi nazionali di tutti i paesi baltici e forme di finanziamento offerte da istituzioni internazionali, come la Banca europea per gli investimenti (BEI), la Banca nordica d'investimento (Nordic Investment Bank – NIB) e la banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo (BERS). Il CESE ritiene che occorra usare più efficacemente i vari canali di finanziamento dell'UE per gli scopi indicati nella strategia del Baltico.

2.7. A parere del CESE, si dovrebbe creare un apposito bilancio per l'attuazione della strategia, altrimenti essa rimarrà una mera dichiarazione politica e non realizzerà i propri obiettivi. Il CESE si occuperà più approfonditamente della questione del finanziamento in un futuro parere.

3. Il ruolo della società civile organizzata nell'attuazione della strategia del Baltico

3.1. Il CESE si compiace del fatto che la Commissione abbia coinvolto attivamente i soggetti della società civile nella preparazione della strategia per il Baltico: anche per mettere in pratica il piano di azione della strategia è richiesto un attivo contributo della società civile. Il CESE sottolinea che senza un autentico coinvolgimento della società civile organizzata nella strategia del Baltico non sarà possibile attuare le misure previste e raggiungere gli obiettivi.

3.2. Attualmente l'importante lavoro svolto da numerosi differenti soggetti, tra cui ONG, associazioni dei consumatori o degli imprenditori o gruppi ambientalisti, spesso non consegue risultati che vadano al di là di mere raccomandazioni. Le informazioni concernenti il loro lavoro sono frammentarie e anche le misure pratiche di attuazione hanno scarso slancio.

3.3. I soggetti attivi nell'area del Baltico, oltre a quelli nazionali, sono le regioni, i comuni e la società civile organizzata. Il CESE ritiene necessario chiarire i ruoli dei vari soggetti, accrescere la collaborazione tra loro e sviluppare sistemi di cooperazione. Occorre anche chiarire il dedalo di iniziative e progetti coperti dai vari programmi di finanziamento. A tal fine bisogna coordinare i programmi più efficacemente e tenere conto in maniera sistematica delle priorità della strategia del Baltico.

3.4. Il CESE è preoccupato per l'attuazione pratica e il monitoraggio del piano di azione della strategia del Baltico; propone pertanto che la Commissione istituisca un Forum della società civile del Baltico, i cui compiti sarebbero:

— garantire il coinvolgimento della società civile organizzata nella strategia del Baltico,

— dar voce alle opinioni dalla società civile organizzata e alle raccomandazioni che essa rivolge alle autorità competenti per la strategia del Baltico in merito a questioni di attualità,

— promuovere il coinvolgimento della società civile organizzata nei paesi interessati dalla strategia del Baltico,

— promuovere la partecipazione della società civile organizzata all'attuazione della strategia del Baltico a livello nazionale, regionale e comunitario,

— rafforzare ed estendere il dibattito pubblico e la consapevolezza circa le misure della strategia del Baltico, il suo avanzamento e i risultati da raggiungere sia nell'UE che negli altri paesi coinvolti,

— utilizzare vari mezzi, tra cui le visite, i seminari e la diffusione delle migliori pratiche, per promuovere la creazione di reti tra i gruppi della società civile della regione (sia dentro che fuori dell'UE).

3.5. Il CESE è pronto ad avviare il lavoro preparatorio riguardante i compiti, la composizione e l'attività del Forum della società civile del Baltico. I contatti che il CESE intrattiene con soggetti della società civile organizzata a livello regionale e la sua esperienza in compiti simili lo mettono in condizione di gestire le attività del Forum. Il CESE dispone di esperienze molto positive e di modelli d'azione che derivano dall'aver garantito la partecipazione della società civile organizzata alla cooperazione mediterranea (4) e alla cooperazione per la creazione di reti nella regione del Mar Nero (5).

4. Fare della regione del Baltico un'area economica prospera

4.1. L'efficace attuazione del mercato interno comunitario nella regione comporta grandi vantaggi in termini di crescita economica. L'UE, gli Stati e le organizzazioni internazionali creano le strutture istituzionali che fungono da supporto alle relazioni economiche nella regione del Baltico e consentono la crescita della regione. È tuttavia chiaro che l'integrazione economica dipende dai soggetti economici, imprese e singole persone. Questo fattore determinerà in ultima analisi il successo dell'integrazione e la crescita economica nella regione del Baltico. Secondo il CESE il rafforzamento dell'economia renderà la regione del Baltico molto più attraente e ne migliorerà l'immagine. Un rafforzamento economico della regione del Baltico favorirebbe poi in generale l'intera UE.

Nel seguito vengono delineate le principali misure richieste per favorire l'integrazione dei mercati e la crescita economica nella regione.

Rafforzare la base costituita dai trattati internazionali

4.2.1.1. Per sfruttare le opportunità economiche offerte dalla regione del Baltico occorre innanzi tutto ampliare in misura considerevole la base offerta dai trattati internazionali, ma anche approfondire l'integrazione europea. Sebbene l'appartenenza della Russia all'OMC e i suoi accordi di cooperazione con l'UE (Nuovo accordo UE-Russia) non riguardino esclusivamente la regione del Baltico, i potenziali vantaggi per l'intera regione in termini di crescita economica e di sviluppo sono determinanti. Il Mar Baltico è il principale percorso naturale per i prodotti esportati dalla Russia e dell'Asia verso l'Europa.

4.2.1.2. Il CESE esprime preoccupazione per il fatto che la Russia non ha firmato il programma dell'UE per la regione del Baltico (Interreg IVB 2007-2013), che mira fare della regione un luogo attraente per investire, lavorare e risiedere.

4.2.1.3. Nei poteri decisionali dell'UE e dei suoi Stati membri rientrano varie disposizioni contrattuali che potrebbero avere un impatto estremamente positivo sulla regione del Baltico. Ad esempio, un'impresa che operasse attualmente in tutti i nove paesi della regione baltica dovrebbe usare fino a otto differenti valute. Solo la Finlandia e la Germania appartengono alla zona euro. L'estensione dell'unione economica e monetaria a Danimarca, Svezia, Estonia, Lettonia, Lituania e Polonia è molto importante. In particolare iniziative da parte di Danimarca e Svezia volte ad accedere all'unione economica e monetaria conferirebbero efficacia e credibilità agli sforzi rivolti a sfruttare pienamente il potenziale della regione economica del Baltico.

Promuovere il buon funzionamento del mercato interno

4.2.2.1. Occorre fare di più per garantire il funzionamento adeguato del mercato interno della regione del Baltico. Grazie ad una maggiore specializzazione, sempre più imprese operano in varie reti internazionali formate in base ai settori di attività. Attraverso i loro clienti, subappaltatori e partner commerciali, le imprese intrattengono rapporti con i mercati e i produttori dell'intera regione. Con la crescita delle transazioni commerciali transfrontaliere, è essenziale che la regione del Baltico crei un'area di mercato quanto più possibile uniforme, in modo che gli scambi di merci e di servizi, gli appalti pubblici e i flussi di investimenti non vengano ostacolati, e che i mercati del lavoro abbiano un funzionamento regolare.

4.2.2.2. L'entrata in vigore del nuovo Trattato di Lisbona nel 2010 potrebbe essere molto importante per gli Stati membri dell'UE situati nella regione. Tale Trattato rafforza la competenza dell'UE in settori importanti per l'industria, come l'unione doganale, le regole sulla concorrenza e la politica commerciale.

4.2.2.3. È essenziale anche applicare la legislazione comunitaria nel modo più uniforme possibile. Ad esempio un elemento di primaria importanza della strategia di Lisbona per la crescita e l'occupazione è costituito dalla direttiva sui servizi, che dev'essere attuata negli Stati membri entro il 28 dicembre 2009. Eurochambres (6), nel rapporto di febbraio 2009 (7), sottolinea tra l'altro notevoli differenze tra gli Stati membri baltici nell'attuazione di tale direttiva, in termini sia di calendario che di sostanza. L'attuale situazione offre agli Stati membri baltici un'eccellente opportunità di collaborare per creare un sistema standardizzato e centralizzato per l'attività dei fornitori di servizi. Tale sistema centralizzato deve rendere più chiare le procedure di autorizzazione per la fornitura di servizi, semplificare la trasmissione di informazioni sulle formalità amministrative e sulla protezione dei consumatori e agevolare il trasferimento dei fornitori di servizi da uno Stato membro all'altro.

4.2.2.4. Rimangono al di fuori del raggio d'azione della direttiva sui servizi vari settori importanti nella regione del Baltico, tra cui una parte dei servizi di trasporto, le agenzie di lavoro interinale, i servizi finanziari e quelli sanitari. Tali servizi richiedono anche un mercato interno che funzioni adeguatamente, specie se si vuole che le imprese operino attivamente nella fornitura di servizi.

4.2.2.5. Vari ostacoli agli scambi impediscono alle imprese di operare in maniera efficiente nella regione del Baltico. L'Unione europea e altri soggetti devono ancora fare molto nella regione per quanto riguarda il consolidamento dei principi di base dello Stato di diritto e, in particolare, l'eradicazione della corruzione.

4.2.2.6. A parere del CESE, un eccellente esempio di facilitazione degli scambi tra l'UE e la Russia è il progetto pilota di trasmissione di dati per l'espletamento delle formalità doganali, avviato il 1o gennaio 2009. Sin dall'inizio vi hanno partecipato la Russia e otto Stati membri dell'UE, tre dei quali (Lettonia, Svezia e Finlandia) appartenenti alla regione baltica. Altri tre Stati baltici (Lituania, Estonia e Polonia) entreranno a far parte del progetto nel corso del 2009. Questo progetto segna un primo passo nella modernizzazione delle procedure doganali tra l'UE e la Russia. Occorre estendere l'armonizzazione per rendere tali procedure agevoli e consentire in tal modo di limitare le possibilità di attività illecite. L'armonizzazione renderà più efficiente la logistica e ridurrà il suo costo per le imprese.

Infrastrutture

4.2.3.1. Nel campo delle infrastrutture bisogna raccordare, attraverso le frontiere nazionali, i trasporti marittimi, fluviali, terrestri ed aerei. Ciò richiede adeguate condizioni di concorrenza e una pianificazione congiunta, affinché i corridoi dei trasporti siano interconnessi senza interruzioni; occorre inoltre dedicare maggiore attenzione alla qualità. Per sviluppare catene di trasporto vantaggiose ed efficienti e per eliminare le strozzature è necessaria una cooperazione sia tra gli Stati membri dell'UE che, in particolare, con la Russia. In pratica ciò potrebbe essere realizzato sfruttando il progetto di autostrada del Baltico, la politica comunitaria delle reti transeuropee dei trasporti (8) e il previsto partenariato logistico e dei trasporti nel quadro della dimensione nordica. Le valutazioni in questo campo dovrebbero estendersi ai paesi frontalieri dell'UE e ai corridoi transeuropei dei trasporti. Si tratta di una condizione essenziale per migliorare la mobilità dei beni, dei servizi e del lavoro.

Promuovere la crescita economica

4.2.4.1. Secondo vari studi esiste un'interazione reciproca positiva tra crescita economica ed efficacia del sistema giuridico (9). La scarsa tutela della proprietà privata, la corruzione, l'incertezza circa il rispetto dei contratti e l'indipendenza del sistema giudiziario, le incoerenze nell'applicazione e nell'interpretazione della legge concorrono a rallentare la crescita economica. Ciò rende più rischiosi gli investimenti e ne riduce il flusso. I paesi del Baltico potrebbero concordare interventi comuni volti a rimediare alle lacune in questo campo. La strategia del Baltico offrirebbe una base eccellente per tale azione.

4.2.4.2. I nove paesi della regione differiscono in molti modi. Questi paesi e le loro relazioni economiche hanno subito notevoli trasformazioni negli ultimi 20 anni. I livelli di sviluppo economico e le strutture industriali sono differenti, e bisognerebbe sfruttare più efficacemente che in passato le nuove opportunità d'affari create dalla diversificazione e dalle differenze esistenti nelle strutture della domanda e dell'offerta. Le grandi tendenze della regione, come l'integrazione europea, l'evoluzione dello status internazionale della Russia e i cambiamenti globali nei mercati dell'energia, delle materie prime e dei servizi dovrebbero essere sfruttati in modo sostenibile sotto il profilo commerciale ed economico. Ciò significa che i soggetti della società civile devono beneficiare di condizioni generali favorevoli e di incentivi alla loro attività.

4.2.4.3. Il CESE sottolinea che la crescita economica e l'efficienza della produzione non devono necessariamente essere in contrasto con le preoccupazioni ambientali. Al contrario, bisognerebbe sottolineare le opportunità positive offerte dall'interazione tra un ambiente più pulito e un'economia che cresce e si diversifica.

Cooperazione nelle attività di ricerca sviluppo

4.2.5.1. Nella regione del Baltico sono in corso interessanti cooperazioni internazionali per l'innovazione basate su raggruppamenti di imprese (cluster). Ad esempio il Nordisk Innovations Center (Centro nordico per l'innovazione - NICE) ha avviato oltre 100 tra progetti e reti transfrontaliere nel quadro dei seguenti gruppi tematici: settori creativi, tecnologia ambientale, microtecnologie e nanotecnologie, costruzione innovativa, alimenti funzionali(nutriceutical) e sicurezza alimentare.

4.2.5.2. Il CESE sottolinea l'importanza della cosiddetta «quinta libertà» e richiama l'attenzione sulla cooperazione tra ricercatori, studenti e insegnanti e tra il settore pubblico e quello privato. Occorre promuovere gli scambi di ricercatori tra istituti di ricerca e università. Ad esempio per migliorare il contesto operativo dei cluster bisogna rimuovere le barriere nazionali al finanziamento della ricerca, creando un sistema comune dei paesi baltici grazie al quale si possano mettere insieme le risorse nazionali destinate alla ricerca. Conformemente alla strategia di Lisbona rinnovata ciascuno Stato membro della regione del Baltico dovrebbe sforzarsi di portare al 3 % del PIL la propria spesa per attività di ricerca e sviluppo.

4.2.5.3. Le comunità scientifiche e della ricerca degli otto Stati membri della regione baltica hanno partecipato attivamente ai progetti BONUS ERA-NET. Nel 2008, nel quadro del Settimo programma quadro di ricerca, la Commissione ha approvato il Programma baltico comune di ricerca (BONUS+), finanziato congiuntamente dall'UE e dagli organismi nazionali competenti dei paesi costieri del Baltico. Il CESE accoglie con grande favore l'istituzione di questo nuovo programma baltico permanente di ricerca, BONUS+, e spera che i suoi risultati avranno un impatto maggiore che in passato sulla protezione del Baltico e sullo sviluppo sostenibile della regione.

Mobilità dei lavoratori

4.2.6.1. Sebbene siano trascorsi 5 anni dall'ampliamento dell'UE ad alcuni Stati della regione, non è stata ancora pienamente realizzata la libera circolazione dei lavoratori nell'area comunitaria. Tuttavia dal 30 marzo 2008 tutti gli Stati membri baltici beneficiano delle disposizioni dell'Accordo di Schengen che favoriscono la libera circolazione delle persone. Il CESE ritiene che occorra porre termine ai periodi transitori per la libera circolazione dei lavoratori. La circolazione del lavoro e della competenza da un paese all'altro, ossia la cosiddetta «circolazione dei cervelli», apporta benefici a tutti. Per garantire la disponibilità di mano d'opera qualificata bisogna adottare rapidamente, nell'intera regione del Baltico, una politica di immigrazione basata sull'occupazione. Ciò risulta necessario anche se in un periodo di rallentamento economico la disponibilità di forza lavoro è probabilmente destinata ad aumentare per un certo periodo nella regione in questione. Bisognerebbe inoltre promuovere l'informazione dei lavoratori in merito ai posti disponibili. Le culture del lavoro e le condizioni di lavoro minime devono essere armonizzate per evitare distorsioni della concorrenza e per garantire i diritti fondamentali dei lavoratori. Per quanto riguarda la formazione rivolta al mercato del lavoro, l'obiettivo dev'essere quello di sviluppare una struttura comune della formazione professionale e un elenco di qualifiche professionali. In tutta la regione rimane molto da fare per sviluppare gli incentivi al lavoro e semplificare il trasferimento tra differenti luoghi o paesi.

4.2.6.2. La rete del lavoro del Baltico (Baltic Sea Labour Network - BSLN) ha appena avviato un piano triennale di cooperazione che coinvolge decine di partecipanti dei vari paesi della regione. L'obiettivo è fare della regione baltica un modello europeo nel campo della politica transfrontaliera dell'occupazione, nonché una zona attraente per vivere, lavorare e investire. La rete dei sindacati (Bastun) rappresenta un partner importante nel quadro dell'attuazione del piano BSLN (10).

5. Rendere la regione baltica un luogo sostenibile sul piano ambientale

5.1. L'obiettivo è rendere la regione del Baltico ecologicamente sostenibile. Il Mar Baltico è un bacino di acqua a basso contenuto salino relativamente piccolo e poco profondo, cosa che lo rende estremamente vulnerabile sotto il profilo ambientale.

5.2. Negli ultimi venti anni le condizioni del Mar Baltico si sono deteriorate in maniera preoccupante, a causa del livello insostenibile degli scarichi in mare. L'eutrofizzazione e la massiccia presenza di agenti inquinanti comportano l'aumento delle sostanze nutritive, di alghe e di altri vegetali. L'aumento della presenza di alghe è determinato direttamente dalla quantità dei loro principali nutrienti, l'azoto e il fosforo.

5.3. Gli oltre 85 milioni di abitanti della zona idrografica del Baltico sono sempre più consapevoli delle sue preoccupanti condizioni. Tuttavia l'adozione di misure di protezione è resa difficile dal fatto che il Baltico conta nove paesi costieri, in stadi differenti di avanzamento, e che dodici paesi, tra cui la Bielorussia e l'Ucraina, sono situati nella sua regione idrografica. La cooperazione tra così tanti soggetti differenti non è stata facile. Il CESE ritiene che le condizioni allarmanti del Baltico rendano indispensabili misure transfrontaliere rapide ed efficaci (11).

5.4. Il CESE ritiene che la maniera più rapida e conveniente di migliorare le condizioni del Baltico consista nell'affrontare le principali fonti di inquinamento a livello locale. Ad esempio nel Golfo di Finlandia il principale inquinatore è la città di San Pietroburgo, che non rimuove ancora con la necessaria efficacia gli agenti eutrofizzanti dalle proprie acque reflue. Sono stati realizzati nondimeno considerevoli progressi. Nel principale sito di trattamento delle acque reflue di San Pietroburgo è stata avviata nel 2007 la precipitazione chimica del fosforo, il che ha contribuito a una significativa riduzione della concentrazione di fosforo e della fioritura di alghe azzurre nel Golfo di Finlandia. Le emissioni occasionali, generate in particolare dall'agricoltura, devono essere affrontate più efficacemente in tutti gli stati costieri. La riduzione di tali emissioni occasionali migliorerebbe sensibilmente le condizioni delle acque nelle zone costiere.

5.5. Il CESE ritiene che il piano di azione Helcom (12) per il Baltico costituisca il principale strumento per arrestare l'eutrofizzazione del Baltico. Tale accordo è stato firmato nel 2007 da tutti gli Stati costieri e dalla Commissione.

6. Energia e sicurezza marittima

6.1. Il CESE ha elaborato un parere a parte sulla dimensione esterna della politica energetica dell'UE (13), in cui afferma che l'UE attribuisce particolare importanza alle questioni energetiche contemplate nella strategia per il Baltico. La cooperazione energetica nella regione riguarda principalmente i paesi consumatori e quelli di transito. L'aspetto principale è costituito dal collegamento con la Russia. Un obiettivo particolarmente importante per la regione del Baltico sarebbe la realizzazione di un nuovo accordo tra l'UE e la Russia, basato sull'intesa e sulla reciprocità e concernente anche le questioni energetiche. La Russia dovrebbe consentire il transito del gas attraverso la propria rete e permettere alle imprese europee di investire nello sviluppo delle sue reti e fonti energetiche.

Dato che il fragile ecosistema del Baltico è già gravemente inquinato, il previsto progetto di gasdotto del Baltico, denominato Nord Stream, deve conformarsi a rigorosi requisiti di sicurezza e ambientali. Per esempio dopo la Seconda guerra mondiale nel Mar Baltico sono state affondate armi, munizioni e armi chimiche e non si conosce né il punto preciso in cui si trovano né il loro stato. Il CESE approva la risoluzione del Parlamento europeo (14) dell'8 luglio 2008 e raccomanda con insistenza che le parti interessate al progetto Nord Stream verifichino attentamente le possibilità di tracciati alternativi, in particolare sulla terraferma. Indipendentemente dal futuro di tale progetto, anche la Russia dovrà anche rispettare rigorosamente il quadro giuridico del mercato comunitario del gas, anche per quanto riguarda l'accesso di terzi.

6.2.1. La sicurezza marittima costituisce una particolare fonte di preoccupazione per gli Stati costieri del Baltico. Una sfida ambientale di particolare importanza è costituita dai trasporti di greggio attraverso il Baltico, che sono aumentati di sette volte negli ultimi 15 anni. Nel 2007 sono state trasportate attraverso il Baltico 145 milioni di tonnellate di petrolio, e si prevede che tale quantità aumenterà a 240 milioni di tonnellate nel 2015. Grazie alla collaborazione dei paesi costieri, il Baltico è stato riconosciuto dall'Organizzazione marittima internazionale (IMO) come area marittima particolarmente sensibile. L'utilizzazione di petroliere a doppio fondo e a doppio scafo, obbligatoria dal 2010, contribuirà a prevenire eventuali incidenti. Il CESE nondimeno invita i paesi costieri a sviluppare sistemi comuni di controllo e di scambio di informazioni, al fine di accrescere ulteriormente la sicurezza marittima.

6.2.2. Le emissioni eutrofizzanti provenienti dalle navi possono essere ridotte cambiando i requisiti per le acque di scarico previsti dall'allegato IV della convenzione Marpol. L'obiettivo della direttiva 2000/59/CE è aumentare la raccolta dei residui di sentina e delle acque reflue effettuata nei porti. Si dovrebbe incoraggiare ulteriormente l'azione volontaria per ridurre gli scarichi di acque reflue, ad esempio aumentando il numero di punti di raccolta portuali e il volume raccolto da tali punti. Inoltre i porti baltici dovrebbero garantire condizioni di attività abbastanza rapide e flessibili anche per le grandi navi da crociera (15).

6.3. Sebbene l'eutrofizzazione del Baltico non risenta in modo considerevole degli scarichi delle navi, questi ultimi sono più facili da ridurre rispetto alle emissioni occasionali, pertanto non vanno trascurati.

7. Ridurre le emissioni dovute all'attività agricola

7.1. Il piano d'azione Helcom per il Baltico stabilisce per tutti i paesi della regione chiari obiettivi di riduzione della concentrazione di elementi nutrienti. Affinché tali limiti vengano rispettati l'UE deve sviluppare taluni elementi della politica agricola comune che tenga conto anche delle particolari circostanze della produzione agricola e dell'ambiente della regione del Baltico (16).

È pertanto utile che la Commissione, nel suo progetto di piano d'azione, abbia ampiamente tenuto conto delle proposte delle organizzazioni agricole dei paesi del Baltico in materia di sostenibilità, ambiente e agricoltura. Più specificamente, il piano d'azione ha tra l'altro posto l'accento su azioni relative alla tecnologia ambientale, alla consulenza, al trattamento del concime e all'applicazione e amministrazione delle norme UE in materia di pesticidi, alimenti e mangimi.

In questo campo riveste particolare importanza la cooperazione tra vari soggetti e organizzazioni della società civile, come i produttori agricoli, le associazioni ambientaliste e i consumatori. È essenziale che i paesi della regione individuino, applichino e diffondano tra loro le buone prassi. Tali prassi, che potrebbero essere applicate sistematicamente dai vari soggetti, andrebbero ricavate per esempio dai programmi di sviluppo rurale relativi al nuovo periodo di programmazione. Analogamente, bisognerebbe ricercare dei mezzi per migliorare l'utilizzazione dei fertilizzanti e dell'energia (17).

8. Ridurre le emissioni di fosforo e di azoto grazie a un trattamento più efficiente delle acque reflue

8.1. Il CESE ritiene che il passo più importante da compiere per ridurre le emissioni di azoto e di fosforo sia applicare pienamente la direttiva sul trattamento delle acque reflue urbane (18). Un'altra importante misura consiste nel rimuovere più efficacemente il fosforo applicando la raccomandazione Helcom 28E/5. Tuttavia la scadenza del 2015 attualmente prevista è troppo remota, tenuto conto delle condizioni allarmanti in cui versa il Mar Baltico. È necessario perseguire obiettivi più ambiziosi; Il CESE segnala l'importanza di un perfezionamento dei processi tecnici e chimici di depurazione, in grado di produrre risultati rapidi a costi contenuti.

8.2. La Fondazione John Nurminen costituisce un buon esempio di come la società civile organizzata possa agire per proteggere l'ambiente naturale del Baltico. L'obiettivo principale del progetto Baltico pulito, elaborato da detta fondazione, è arrestare l'eutrofizzazione e sensibilizzare l'opinione pubblica in merito alle condizioni ambientali del Baltico (19). L'obiettivo principale sono misure in grado di riflettersi in maniera quanto più possibile rapida ed economica sull'ambiente naturale e sulle possibilità di utilizzazione del Baltico. Grazie tra l'altro alle donazioni di privati vengono finanziate misure quali il miglioramento della rimozione chimica del fosforo dagli scarichi di acque reflue urbane che defluiscono verso il Baltico. Il vantaggio di cui la Fondazione gode in quanto soggetto attivo nella tutela dell'ambiente deriva anche dal fatto che si tratta di un'organizzazione senza fini di lucro, flessibile e libera da vincoli burocratici.

8.3. Il CESE ritiene che le iniziative della cittadinanza attiva possano svolgere un ruolo importante anche in aree tradizionalmente gestite dal settore pubblico. L'esperienza, la conoscenza e l'approccio del settore privato e del cosiddetto terzo settore possono integrare le misure attuate dal settore pubblico.

Bruxelles, 13 maggio 2009 Il Presidente del Comitato economico e sociale europeo Mario SEPI

(1) Nel presente parere per regione del Baltico si intendono gli Stati che si affacciano su tale mare, e cioè la Finlandia, la Svezia, la Danimarca, la Germania, la Polonia, l'Estonia, la Lettonia, la Lituania e la Russia. Tutti questi Stati, meno la Russia, sono membri dell'UE.

(2) La prima tavola rotonda si è svolta a Stoccolma il 30 settembre 2008, la seconda a Rostock il 5 e 6 febbraio 2009. Altre tavole rotonde si sono svolte a Kaunas il 18 e 19 settembre 2008, a Danzica il 13 novembre 2008, a Copenaghen il 1o e 2 dicembre 2008 e a Helsinki il 9 dicembre 2008. La consultazione via Internet ha avuto luogo tra il 3 novembre ed il 31 dicembre 2008.

(3) GU C 309 del 16.12.2006, pag. 91.

(4) Sulla base di un mandato conferitogli nel quadro della Dichiarazione di Barcellona, il CESE ha istituito nel 1995 nella regione euromediterranea una rete di consigli economici e sociali e di istituzioni analoghe.

(5) GU C 27 del 3.2.2009, pag. 144.

(6) L'associazione europea delle camere di commercio e dell'industria.

(7) Quarta edizione dell'indagine sull'attuazione della direttiva servizi, disponibile sul sito www.eurochambres.eu.

(8) http://ec.europa.eu/transport/infrastructure/consultations/2009_04_30_ten_t_green_paper_en.htm.

(9) Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo, Transition report 2005: Business in transition; Banca mondiale (2008), Macroeconomics and Growth Research Program/Investment Climate and the Microeconomics of Growth/Institutions and Governance; cfr. anche, per quanto riguarda le condizioni dell'attività economica in vari paesi, la pagina http://www.enterprisesurveys.org/.

(10) Ne fanno parte le confederazioni dei sindacati dei lavoratori dipendenti, le organizzazioni internazionali dei lavoratori dipendenti; le confederazioni dei datori di lavoro del Consiglio degli Stati del Baltico e l'istituto tedesco per la politica sociale e della formazione.

(11) http://www.wwf.fi/wwf/www/uploads/pdf/balticseascorecard2008.pdf.

(12) www.helcom.fi.

(13) GU C 182 del 4.8.2009, pag. 8.

(14) Risoluzione del Parlamento europeo dell'8 luglio 2008 sull'impatto ambientale del gasdotto di cui è prevista la realizzazione nel Mar Baltico per collegare Russia e Germania (Petizioni 0614/2007 e 0952/2006) (2007/2118(INI)).

(15) Analogamente si dovrebbe attuare in maniera completa la raccomandazione 28E10 dell'Helcom, che prevede che non vengano applicate tariffe speciali per i rifiuti e i detriti generati da navi e ritrovati in reti da pesca nella zona del Baltico.

(16) Occorre garantire l'effettiva applicazione dei piani di gestione integrata dei bacini, previsti dalla direttiva quadro in materia di acque. La tutela delle risorse idriche nel quadro dell'agricoltura può essere migliorata dando la priorità alle aree sensibili sotto il profilo ambientale.

(17) Per ridurre la concentrazione di nutrienti di origine agricola nel Baltico occorre introdurre delle innovazioni nella concezione e nell'applicazione delle misure di politica ambientale relative all'agricoltura. Un possibile esempio di nuova pratica consisterebbe nell'esecuzione su base volontaria di gare di appalto per i programmi ambientali nel settore agricolo. Contesto: la gara di appalto è una misura volontaria che permette di concentrare le misure solo sui campi nei quali il rischio di emissioni di nutrienti è maggiore e il rapporto tra costi e benefici delle misure di protezione è migliore. Grazie alle gare di appalto le autorità pagano i produttori in base ai vantaggi ambientali realizzabili per ognuno dei campi messi a disposizione del programma e non già, come adesso, in base a un sussidio fisso.

(18) Direttiva 91/271/CEE del Consiglio, concernente il trattamento delle acque reflue urbane.

(19) http://www.johnnurmisensaatio.fi/?lang=en.