Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio sull'organizzazione e l'uso dello spazio aereo nel cielo unico europeo /* COM/2001/0564 def./2 - COD 2001/0236 */



Gazzetta ufficiale n. 103 E del 30/04/2002 pag. 0035 - 0040



Proposta di REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO sull'organizzazione e l'uso dello spazio aereo nel Cielo unico europeo (presentata dalla Commissione) 2001/0236 (COD) Proposta di REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO sull'organizzazione e l'uso dello spazio aereo nel Cielo unico europeo (Testo rilevante ai fini del SEE) IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 80, paragrafo 2, vista la proposta della Commissione [1], [1] GU C ... visto il parere del Comitato economico e sociale [2], [2] GU C ... visto il parere del Comitato delle regioni [3], [3] GU C ... deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 251 del trattato [4], [4] GU C ... considerando quando segue: (1) Ai fini dell'istituzione del Cielo unico europeo è necessario regolamentare, secondo un'impostazione armonizzata l'organizzazione e l'uso dello spazio aereo. (2) Il rapporto del Gruppo ad alto livello per il Cielo unico europeo (nel prosieguo: il gruppo ad alto livello") ha confermato le necessità di regole a livello comunitario al fine di progettare, regolamentare e gestire strategicamente lo spazio aereo su base europea e migliorare la gestione del flusso di traffico aereo. (3) La comunicazione della Commissione sulla creazione del Cielo unico europeo [5], auspica riforme strutturali ai fini della realizzazione del Cielo unico mediante una gestione integrata dello spazio aereo e lo sviluppo di nuovi metodi e procedure di gestione del traffico aereo. [5] COM(2001) 123 definitivo. (4) Il regolamento (CE) n. XXX/XX del Parlamento europeo e del Consiglio [6] stabilisce i principi generali per l'istituzione del Cielo unico europeo. [6] GU L ... (5) Lo spazio aereo è una risorsa comune da usare in maniera flessibile garantendo l'equità e la trasparenza a tutti gli utenti e tenendo conto delle esigenze di sicurezza e di difesa degli Stati membri e degli impegni da essi assunti nell'ambito di organizzazioni internazionali. (6) Una gestione efficiente dello spazio aereo è fondamentale per aumentare la capacità del sistema di servizi di traffico aereo, soddisfare in modo ottimale le richieste dei vari utenti e promuovere l'uso flessibile dello spazio aereo. (7) Le attività dell'Organizzazione europea per la sicurezza della navigazione aerea (nel prosieguo: "Eurocontrol") confermano che non è possibile sviluppare la rete di rotte e la struttura dello spazio aereo in modo isolato, in quanto ciascuno Stato membro è un elemento della rete europea di gestione del traffico aereo. (8) È necessario istituire un unico spazio aereo per il traffico in rotta nello spazio aereo superiore nonché un'interfaccia tra tale spazio aereo e lo spazio aereo inferiore(regionale e locale). (9) La configurazione dello spazio aereo in cui devono essere forniti servizi di traffico aereo deve rispondere alla necessità di servizi efficienti e non alle frontiere nazionali. (10) Gli utenti dello spazio aereo sono confrontati a condizioni eterogenee di accesso allo spazio aereo comunitario e movimento in esso; tale situazione è dovuta alla classificazione non armonizzata dello spazio aereo. (11) Le restrizioni nella definizione della rete di rotte provocano una concentrazione dei flussi di traffico aereo in punti di incrocio fissi o giunzioni di vie aeree mentre il principio di rotte dirette rappresenta la maniera migliore, sotto il profilo economico ed ecologico, di usare lo spazio aereo comunitario. (12) È indispensabile realizzare una struttura di spazio aereo comune e armonizzata, basare la ripartizione presente e futura dello spazio aereo su principi comuni e configurare e gestire lo spazio aereo secondo regole armonizzate. (13) Si devono stabilire adeguate interfacce tra lo spazio aereo superiore e inferiore; è opportuno applicare a quest'ultimo un'impostazione armonizzata. (14) L'organizzazione non omogenea della cooperazione civile-militare nella Comunità impedisce una gestione uniforme e tempestiva dello spazio aereo e l'introduzione di cambiamenti; il successo del Cielo unico europeo dipende dall'efficace cooperazione tra le autorità civili e militari. (15) L'uso flessibile dello spazio aereo e una gestione attuata in modo collaborativo sono necessari per conciliare adeguatamente le esigenze dell'addestramento militare con quelle del traffico aereo civile; occorre ottimizzare l'ubicazione, le dimensioni e i periodi di uso dei settori di spazio aereo riservati al settore militare, soprattutto durante i periodi di punta del traffico aereo civile e nello spazio aereo ad alta densità. (16) Le operazioni militari devono essere salvaguardate nei casi in cui l'applicazione di principi e criteri comuni possa pregiudicare il loro svolgimento sicuro ed efficiente. (17) Si devono introdurre adeguate misure per migliorare l'efficacia della gestione del flusso di traffico aereo. (18) In base alla conclusioni del Gruppo ad alto livello, Eurocontrol è l'organismo dotato dell'opportuna esperienza per assistere la Comunità nel suo ruolo di regolamentazione. Può quindi essere affidato ad Eurocontrol l'incarico di redigere progetti di provvedimenti sulla base di modalità convenute e con l'osservanza delle regole di cooperazione stabilite tra la Commissione e Eurocontrol. (19) Poiché gli scopi dell'intervento prospettato, consistenti nell'istituire uno spazio aereo comunitario come un unico spazio aereo operativo, non possono essere realizzati in misura sufficiente dagli Stati membri a causa delle dimensioni transnazionali dell'intervento stesso, e possono dunque essere realizzati meglio a livello comunitario, pur garantendo che nei provvedimenti attuativi siano prese in considerazione le specifiche condizioni locali, la Comunità può intervenire in base al principio di sussidiarietà sancito dall'articolo 5 del trattato. Il presente regolamento si limita a quanto è necessario per conseguire tali scopi in ottemperanza al principio di proporzionalità enunciato nello stesso articolo. (20) Le misure necessarie per l'applicazione del presente regolamento sono misure di portata generale, ai sensi dell'articolo 2 della decisione del Consiglio 1999/468/CE, del 28 giugno 1999, recante modalità per l'esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione [7]. Pertanto esse devono essere adottate applicando la procedura di regolamentazione di cui all'articolo 5 della stessa, [7] GU L 184 del 17.7.1999, pag. 23. HANNO ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: CAPO I Aspetti generali Articolo 1 Campo di applicazione 1. Il presente regolamento concerne l'organizzazione e l'uso dello spazio aereo in conformità e nell'ambito di applicazione del regolamento (CE) n. XXX/XX [regolamento che stabilisce i principi per l'istituzione del Cielo unico europeo]. 2. Il presente regolamento si applica allo spazio aereo per il quale gli Stati membri designano prestatori di servizi di navigazione aerea ai sensi dell'articolo 8 del regolamento (CE) n. XXX/XX del Parlamento europeo e del Consiglio [sulla prestazione dei servizi di navigazione aerea nel Cielo unico europeo]. Articolo 2 Obiettivo Il presente regolamento mira ad istituire uno spazio aereo comunitario nella forma di uno spazio aereo operativo unico nel quale norme comuni di progettazione, pianificazione e gestione garantiscano la gestione sicura ed efficiente del traffico aereo. La disciplina dell'uso dello spazio aereo comunitario agevola l'esercizio coerente ed omogeneo dei servizi di navigazione aerea ai sensi del regolamento (CE) n. XXX/XX [sulla prestazione dei servizi di navigazione aerea nel Cielo unico europeo]. Articolo 3 Definizioni Ai fini del presente regolamento si applicano le definizioni di cui all'articolo 2 del regolamento (CE) n. XXX/XX [regolamento che stabilisce i principi per l'istituzione del Cielo unico europeo]. Si applicano inoltre le seguenti definizioni: a) "spazio aereo operativo unico": uno spazio aereo caratterizzato da procedimenti uniformi di gestione e norme uniformi di sicurezza per il controllo del traffico aereo; b) "configurazione dello spazio aereo": la strutturazione, divisione e classificazione dello spazio aereo realizzata in modo adeguato, efficiente e razionale nonché la pianificazione delle rotte e dello spazio aereo; c) "regione di informazione di volo": qualsiasi spazio aereo di dimensioni definite nel quale siano forniti servizi di informazione sui voli e servizi di allerta; d) "livello di divisione": la linea di demarcazione tra lo spazio aereo superiore e inferiore; e) "spazio aereo superiore": lo spazio aereo al di sopra di un certo livello di volo; f) "spazio aereo inferiore": lo spazio aereo al di sotto di un certo livello di volo; g) "livello di volo": qualsiasi superficie di pressione atmosferica costante legata alla pressione specifica di riferimento di 1 013,2 ettopascal e separata da altre superfici dello stesso tipo da intervalli di pressione specifici; h) "blocco di spazio aereo": qualsiasi spazio aereo di dimensioni definite, sopra la terra o le acque, nel quale siano prestati servizi di navigazione aerea; i) "blocco funzionale di spazio aereo": qualsiasi blocco di spazio aereo definito in modo ottimale; j) "centro di controllo di area": qualsiasi unità operativa incaricata di fornire servizi di controllo del traffico aereo in un blocco di spazio aereo di sua competenza; k) "classificazione dello spazio aereo": la classificazione ICAO di spazi aerei indicati alfabeticamente come classi da A a G, ai sensi dell'appendice 4 della dodicesima edizione del luglio 1998 dell'allegato 11 della Convenzione stipulata a Chicago il 7 dicembre 1944, individuati altresì come spazi aerei di dimensioni definite, indicati alfabeticamente, nei quali possono operare tipi specifici di volo e per i quali sono specificati servizi di traffico aereo e regole di funzionamento; l) "rotta diretta": l'itinerario che consente ad un aereo in volo di procedere direttamente tra due punti al di fuori del piano di rotte; m) "rete di rotte": la rete costituita dalle rotte individuate per incanalare il flusso di traffico aereo ai fini della prestazione di servizi di traffico aereo; n) "settore": la suddivisione di tutti i compiti di controllo in porzioni di spazio aereo gestibili in cui sia possibile misurare flusso e capacità; o) "uso flessibile dello spazio aereo": il metodo di gestione dello spazio aereo applicato nella zona della Conferenza europea dell'aviazione civile, ai sensi della prima edizione del 5 febbraio 1996 del manuale pubblicato da Eurocontrol "Airspace Management Handbook for the application of the Concept of the Flexible Use of Airspace"; p) "gestione dello spazio aereo": la funzione di pianificazione avente l'obiettivo primario di usare al massimo lo spazio aereo disponibile mediante ripartizione temporale dinamica (time-sharing) e, talvolta, compartimentazione tra varie categorie di utenti in funzione di esigenze a breve termine; q) "gestione del flusso di traffico aereo": il servizio istituito con l'obiettivo di contribuire al flusso sicuro, ordinato e spedito del traffico aereo garantendo la massima utilizzazione possibile della capacità di controllo del traffico aereo e la compatibilità del volume di traffico con le capacità dichiarate dal prestatore di servizi di traffico aereo; r) "processo decisionale collaborativo": lo scambio di informazione tra prestatori di servizi di traffico aereo, operatori aeroportuali, gestori del flusso di traffico aereo e utenti dello spazio aereo, inteso a consentire una maggiore flessibilità nell'assegnazione di bande orarie/rotte e nel coordinamento di volo al fine di ottimizzare l'utilizzazione di capacità limitate. CAPO II Architettura dello spazio aereo Articolo 4 Creazione di una regione di informazione di volo europea nello spazio aereo superiore 1. Tenendo debitamente conto delle norme dell'ICAO, ai sensi della dodicesima edizione del luglio 1998 dell'allegato 11 alla Convenzione sull'aviazione civile internazionale di Chicago del 1944, è istituita una regione unica europea di informazione di volo nello spazio aereo superiore (European Upper Flight Information Region - EUIR). 2. La demarcazione tra lo spazio aereo superiore e inferiore è fissata al livello di volo 285. 3. Entro tre anni dall'istituzione dell'EUIR e sulla base di una proposta della Commissione, il Parlamento europeo e il Consiglio estendono l'applicazione del sistema di cui al paragrafo 1 costituendo una regione di informazione di volo europea nello spazio aereo inferiore. 4. La Commissione prende le misure necessarie per il riconoscimento dell'EUIR da parte dell'ICAO, ai sensi della decima edizione del luglio 1997 dell'allegato 15 alla Convenzione sull'aviazione civile internazionale di Chicago del 1944. In collaborazione con Eurocontrol, essa organizza altresì la pubblicazione di un'informazione aeronautica comune concernente l'EUIR, riunendo in un unico testo le informazioni aeronautiche nazionali esistenti. Questa pubblicazione recepisce tutte le modifiche apportate ai requisiti e procedimenti a seguito dell'attuazione del Cielo unico europeo. Articolo 5 Riconfigurazione dello spazio aereo superiore 1. L'EUIR è riconfigurata in blocchi funzionali di spazio aereo di dimensioni minime secondo criteri di sicurezza ed efficienza. I confini di tali blocchi funzionali di spazio aereo non devono necessariamente coincidere con le frontiere nazionali. I blocchi funzionali di spazio aereo sono creati per agevolare la prestazione di servizi di traffico aereo nei centri di controllo di area competenti per porzioni ottimali di spazio aereo nell'EUIR. 2. Sono definiti blocchi funzionali di spazio aereo conformemente alla procedura di cui all'articolo 16, paragrafo 2. La definizione di tali blocchi funzionali di spazio aereo: (a) agevola in maniera efficiente l'andamento attuale e futuro del traffico aereo; (b) garantisce che ciascun blocco di spazio aereo sia concepito in modo tale da massimizzare l'efficienza dello spazio aereo europeo nel suo insieme; (c) tiene conto delle risorse umane e di capitale dei vari prestatori di servizi; (d) minimizza i costi di transazione tra i vari centri di controllo di area; (e) garantisce la coerenza tra le configurazioni, esistenti e future, dello spazio aereo superiore e inferiore. Articolo 6 Classificazione dello spazio aereo L'EUIR ha l'incarico di garantire, conformemente ad una classificazione armonizzata dello spazio aereo, la prestazione omogenea di servizi di navigazione aerea in tutta la Comunità e di istituire un ambito unico nella quale i prestatori di servizi di traffico aereo siano a conoscenza di tutto il traffico aereo, sia sotto il profilo della posizione che sotto quello dei piani di volo degli aerei. La classificazione è determinata mediante l'applicazione comune e semplificata della classificazione dello spazio aereo attualmente stabilita dal capitolo 2 della dodicesima edizione (luglio 1998) dell'allegato 11 della Convenzione sull'aviazione civile internazionale di Chicago del 1944. Le necessarie disposizioni di applicazione per i settori contemplati dal primo e dal secondo comma sono stabiliti con la procedura di cui all'articolo 16, paragrafo 2. Articolo 7 Rotte dirette nello spazio aereo superiore Previe analisi di sicurezza, i prestatori di servizi di navigazione aerea organizzano l'attuazione progressiva di rotte dirette nell'EUIR, ai fini dell'uso ottimale, sotto il profilo economico e ambientale, dello spazio aereo comunitario. I prestatori di servizi riferiscono periodicamente alla Commissione in merito a tale attuazione. Articolo 8 Configurazione uniforme dello spazio aereo La strutturazione, divisione e classificazione dello spazio aereo insieme alla pianificazione di rotte si basa su un processo di configurazione uniforme, efficiente ed effettivo, nell'ambito del metodo operativo convenuto. A tal fine sono stabiliti regole, principi comuni e criteri per la configurazione settoriale, in particolare per la configurazione di settori e rotte transfrontaliere, sulla base del "Concept and Criteria for Medium Term EUR Route Network and Associated Airspace Sectorisation", EATMP ARN versione 4, pubblicata da Eurocontrol il 1° aprile 2001." Le necessarie disposizioni d'applicazione nei settori contemplati dal primo comma sono stabilite con la procedura di cui all'articolo 16, paragrafo 2. Articolo 9 Coerenza con la configurazione dello spazio aereo inferiore Sulla base dei criteri stabiliti nell'articolo 5, paragrafo 2 riguardo al sistema dei blocchi funzionali di spazio aereo, la pianificazione e configurazione dello spazio aereo inferiore sono armonizzate, seguendo la procedura di cui all'articolo 16, paragrafo 2, in maniera coerente con lo spazio aereo superiore e tenendo conto della situazione ambientale vigente negli aeroporti e nelle loro vicinanze. L'applicazione del sistema dei blocchi funzionali di spazio aereo deve essere ampliata attraverso l'istituzione di blocchi simili nello spazio aereo inferiore, in particolare per risolvere i problemi transfrontalieri dei voli a corto e medio raggio. I prestatori di servizi di navigazione aerea armonizzano operazioni e pratiche concernenti l'avvicinamento e la partenza degli aerei da/verso gli aeroporti e i loro movimenti sulla superficie degli aeroporti. Un'impostazione comune per la definizione di tali pratiche, è stabilita secondo la procedura di cui all'articolo 16, paragrafo 2, e comprende metodi di valutazione del rischio intesi a verificare la fattibilità locale delle soluzioni. CAPO III Coordinamento civile-militare Articolo 10 Cooperazione civile-militare 1. Gli Stati membri garantiscono la ripartizione efficiente e l'uso efficiente dello spazio aereo per gli utenti, civili e militari, mediante l'applicazione completa ed uniforme dell'uso flessibile dello spazio aereo. 2. Gli Stati membri facilitano l'organizzazione della cooperazione civile-militare, particolarmente in tutti gli aspetti relativi alla gestione dello spazio aereo e alla gestione dei flussi di traffico aereo. I prestatori di servizi di navigazione aerea, civili e militari, si comunicano i dati rilevanti ai sensi degli accordi previsti dall'articolo 10 del regolamento (CE) n. XXX/XX [sulla prestazione di servizi di navigazione aerea nel cielo unico europeo]. 3. Si stabiliscono con la procedura di cui all'articolo 16, paragrafo 2, tenendo conto delle condizioni generali della gestione dei flussi di traffico aereo, ai sensi dell'articolo 13: a) criteri per l'uso dello spazio aereo riservato, ed in particolare i parametri per la determinazione delle sue dimensioni orizzontali e verticali, della sua ubicazione d della la sua suddivisione in elementi funzionali da attivare in base alla domanda. b) criteri per l'applicazione dell'uso flessibile dello spazio aereo. Tali criteri attuano i principi di cui all'articolo 4 del regolamento (CE) n. XXX/XX [regolamento che stabilisce i principi per l'istituzione del Cielo unico europeo]. 4. Gli Stati membri promuovono la piena integrazione della difesa aerea nella gestione dello spazio aereo garantendo la completa utilizzazione dello spazio aereo, nel rispetto di condizioni e modalità convenute e tenendo conto delle esigenze di sicurezza nazionale. 5. Fatti salvi gli accordi e le convenzioni internazionali di cui la Comunità è parte contraente e per garantire la sicurezza dell'aviazione civile, gli Stati membri possono chiedere la presentazione di un piano di volo per qualsiasi volo militare che entri nello spazio aereo in cui hanno designato prestatori di servizi di traffico aereo, a norma degli articoli 8 e 9 del regolamento (CE) n. XXX/XX [sulla prestazione di servizi di navigazione aerea nel cielo unico europeo], a prescindere dall'origine e/o della destinazione del volo. Articolo 11 Esenzione temporanea per adeguamenti In caso di gravi perturbazioni delle operazioni militari, gli Stati membri possono chiedere alla Commissione di preparare adeguamenti per i criteri definiti a norma dell'articolo 10, paragrafo 3 nel loro territorio. In attesa dell'elaborazione di tali adeguamenti, la Commissione esonera su base temporanea lo o gli Stati membri dall'applicazione dei criteri stessi. Articolo 12 Comunicazione di informazioni Ai sensi dell'articolo 10 del regolamento (CE) n. XXX/XX [regolamento che stabilisce i principi per l'istituzione del Cielo unico europeo], gli Stati membri presentano alla Commissione, a fini di analisi e pubblicazione, le necessarie informazioni sulla domanda e sull'uso effettivo dello spazio aereo vietato, chiuso, o soggetto a restrizioni per ragioni militari. CAPO IV Gestione del flusso Articolo 13 Gestione del flusso di traffico aereo Sono stabilite regole per la gestione del flusso del traffico aereo intese ad ottimizzare le capacità disponibili e potenziare i processi di gestione del flusso. Queste regole sono improntate a principi di trasparenza ed efficienza e garantiscono la fornitura di capacità in maniera flessibile e in tempo utile. Esse agevolano l'instaurazione di un sistema in cui le decisioni operative dei prestatori di servizi di navigazione aerea, proprietari di aeroporto e utenti dello spazio aereo si fondino su un processo decisionale collaborativo. Tali regole concernono: a) una politica coerente di rotte e orientamento del traffico, definita in un'unica pubblicazione; b) la coerenza tra bande orarie d'aeroporto e bande orarie attribuite dall'unità centrale di gestione del flusso (Central Flow Management Unit); c) incoerenze nella pianificazione di volo; d) opzioni per deviare il traffico aereo da zone congestionate verso rotte in zone meno congestionate; e) regole di priorità nell'accesso allo spazio aereo, particolarmente durante periodi di congestione e crisi. Le necessarie disposizioni d'applicazione sono stabilite con procedura di cui all'articolo 16, paragrafo 2. CAPO V Disposizioni finali Articolo 14 Procedure Nell'elaborare le disposizioni d'applicazione del presente regolamento, la Commissione può chiedere a Eurocontrol di redigere progetti di provvedimenti sulla base di un programma di lavoro da essa predisposto. Articolo 15 Esame delle misure 1. Ai fini dell'adeguamento al progresso tecnico, possono essere apportate modifiche, con la procedura di cui all'articolo 16, paragrafo 2: a) al livello di volo di cui all'articolo 4, paragrafo 2, b) ai riferimenti ai documenti di ICAO e Eurocontrol, di cui agli articoli 3, 4, 6 e 8. 2. La Commissione pubblica le disposizioni di applicazione adottate sulla base del presente regolamento nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Articolo 16 Procedure di comitato 1. La Commissione è assistita dal "Comitato Cielo unico europeo" istituito dall'articolo 7 del regolamento (CE) n. XXX/XX [regolamento che stabilisce i principi per l'istituzione del Cielo unico europeo]. 2. Quando venga fatto riferimento al presente paragrafo, si applica la procedura di regolamentazione di cui all'articolo 5 della decisione 1999/468/CE, salvo il disposto degli articoli 7 ed 8 della stessa. 3. Il periodo di cui all'articolo 5, paragrafo 6 della decisione 1999/468/CE è fissato in un mese. Articolo 17 Entrata in vigore Il presente regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo a quello della sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in tutti gli Stati membri. Fatto a Bruxelles, il Per il Parlamento europeo Per il Consiglio La Presidente Il Presidente