N. C 243/2 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 28. 9. 90 
II 
(Atti preparatori) 
COMMISSIONE 
Proposta di direttiva del Consiglio concernente le clausole inique nei contratti stipulati con i 
consumatori 
COM(90) 322 def. — SYN 285 
(Presentata dalla Commissione il 24 luglio 1990) 
(90/C 243/02) 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 100 A, 
vista la proposta della Commissione, 
in cooperazione con il Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
considerando che è opportuno adottare misure destinate 
a creare progressivamente il mercato interno nel corso di 
un periodo che scade il 31 dicembre 1992; che il mercato 
interno comporta uno spazio senza frontiere interne, nel 
quale è garantita la libera circolazione delle merci, delle 
persone, dei servizi e dei capitali; 
considerando che le leggi nazionali degli Stati membri 
relative alle condizioni contrattuali applicabili nel rap­
porto giuridico tra il venditore di merci o servizi e l'ac­
quirente presentano notevoli disparità, con il risultato 
che i mercati nazionali dei beni e dei servizi venduti ai 
consumatori differiscono l'uno dall'altro e possono mani­
festarsi distorsioni di concorrenza tra venditori, in parti­
colare se questi ultimi vendono in Stati membri diversi da 
quello in cui risiedono; 
considerando in particolare che le leggi nazionali degli 
Stati membri relative alle clausole vessatorie nei contratti 
stipulati con i consumatori presentano accentuate diver­
genze, e che lo stesso si può affermare circa le disposi­
zioni giuridiche nazionali relative all'obbligo del vendi­
tore di beni di garantire la qualità di questi beni, la loro 
idoneità allo scopo per il quale sono venduti e la loro 
conformità all'oggetto del contratto, e circa quelle rela­
tive all'obbligo del prestatore di servizi di garantire l'ese­
cuzione dei servizi; considerando che i consumatori non conoscono le norme 
che negli Stati membri diversi dai loro disciplinano i con­
tratti per la vendita di beni o servizi; che tale difficoltà 
pùo distoglierli dall'acquistare direttamente beni o ser­
vizi in un altro Stato membro; 
considerando che per facilitare la creazione di un mer­
cato unico e per tutelare il cittadino che acquista, in qua­
lità di consumatore, beni o servizi mediante contratti 
soggetti alle leggi di Stati membri diversi da quello in cui 
risiede, è indispensabile eliminare le clausole vessatorie 
da tali contratti; 
considerando che in questo modo i venditori di beni e 
servizi saranno facilitati nelle loro attività commerciali 
sia nel proprio Stato che in tutto il mercato unico; che 
sarà stimolata in questo modo la concorrenza tra vendi­
tori, contribuendo così a maggiori possibilità di scelta per 
i cittadini comunitari in quanto acquirenti; 
considerando che i programmi della Comunità per una 
politica di protezione e di informazione del consuma­
tore (') hanno rilevato l'importanza di tutelare i consu­
matori per quanto riguarda le clausole contrattuali vessa­
torie; che tale protezione deve essere assicurata mediante 
leggi e regolamenti armonizzati a livello comunitario o 
adottati direttamente a tale livello; 
considerando che secondo il principio stabilito nel capi­
tolo «Protezione degli interessi economici del consuma­
tore» di tali programmi, «gli acquirenti di beni o di ser­
vizi devono essere protetti dagli abusi di potere del ven­
ditore, in particolare dai contratti di adesione e dall'e­
sclusione abusiva dai contratti di diritti essenziali»; 
(') GU n. C 92 del 25. 4. 1975, pag. 1. 
GUn. C 133 del 3.6. 1981, pag. 1. 
28. 9. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 243/3 
considerando che si può realizzare una più efficace pro­
tezione del consumatore adottando disposizioni giuridi­
che uniformi in merito alle clausole vessatorie; che tali 
disposizioni devono applicarsi a tutti i contratti stipulati 
con il consumatore, siano essi conclusi per iscritto o 
oralmente e (se conclusi per iscritto) per mezzo di uno o 
più documenti; 
considerando che si può realizzare una più efficace pro­
tezione del consumatore, adottando disposizioni giuridi­
che che si applicano a tutte le clausole vessatorie; 
considerando che gli Stati membri devono garantire che 
le clausole vessatorie non siano inserite nei contratti con­
clusi con i consumatori nello svolgimento di attività com­
merciali o professionali della persona che propone tali 
contratti, e che se, ciò nonostante, tali clausole sono in­
serite, esse devono considerarsi nulle, mentre le restanti 
clausole restano valide e il contratto è sempre vincolante 
per le parti in ordine a queste ultime condizioni, qualora 
possa sussistere anche senza le disposizioni nulle; 
considerando che è opportuno individuare taluni tipi di 
clausole che non devono essere inserite nei contratti con­
clusi con i consumatori; 
considerando che le persone o le organizzazioni che in 
base alla legge nazionale hanno legittimazione in mate­
ria, devono avere la possibilità di avviare un procedi­
mento in merito alle condizioni di contratti stipulati con 
i consumatori, e in particolare in merito alle clausole ves­
satorie, davanti all'attività giudiziaria oppure davanti al­
l'autorità amministrativa competente a decidere dei re­
clami od a iniziare adeguate azioni giudiziarie; 
considerando che l'autorità giudiziaria o amministrativa 
deve avere il potere di disporre o chiedere l'annulla­
mento di clausole vessatorie, 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: 
Articolo 1 
La presente direttiva è volta a ravvicinare le disposizioni 
legislative, regolamentari e amministrative degli Stati 
membri concernenti le clausole inique nei contratti stipu­
lati con i consumatori. 
Articolo 2 
Ai fini della presente direttiva: 
1) Una clausola contrattuale si considera vessatoria se di 
per sé o in combinazione con altre clausole dello 
stesso contratto o di un contratto diverso, da cui di­
penda in modo noto alle persone che concludono con 
il consumatore il contratto in cui è inserita: — determina, a danno del consumatore, un significa­
tivo squilibrio dei diritti e degli obblighi delle parti 
derivanti dal contratto; oppure 
— rende l'esecuzione del contratto eccessivamente 
svantaggiosa per il consumatore ; oppure 
— rende l'esecuzione del contratto significativamente 
diversa da quanto il consumatore potrebbe legitti­
mamente aspettarsi; oppure 
— è incompatibile con i dettami della buona fede. 
2) In allegato è riportato un elenco di tipi di clausole 
vessatorie. 
3) Per «consumatore» s'intende una persona fisica che 
nei negozi soggetti alla presente direttiva agisca per 
fini che possono considerarsi estranei alla sua attività 
professionale. 
4) L'espressione «attività professionale» comprende l'at­
tività dei fornitori, siano essi privati o pubblici, non­
ché la vendita, la locazione e qualsiasi altra forma di 
messa a disposizione di apparecchiature da parte di 
tali fornitori. 
5) L'equità o l'iniquità delle clausole contrattuali deve 
essere stabilita in rapporto al tempo in cui il contratto 
è stato stipulato, alle relative circostanze del mo­
mento e a tutte le altre condizioni contrattuali. 
Articolo 3 
Gli Stati membri devono: 
— vietare l'inserimento di clausole vessatorie in qualsiasi 
contratto concluso con consumatori da persone che 
agiscano nello svolgimento di attività professionali; 
questo divieto non pregiudica il diritto del venditore 
di ottenere risarcimento dal proprio fornitore; 
— stabilire che se vengono inserite in un contratto di 
questo tipo nonostante il divieto, le clausole vessato­
rie sono nulle, mentre le altre condizioni del con­
tratto restano valide e il contratto è sempre vinco­
lante per le parti in ordine a queste ultime condi­
zioni, qualora possa continuare ad esistere anche 
senza le disposizioni nulle. 
Articolo 4 
1. Nell'interesse dei consumatori, degli operatori eco­
nomici e del pubblico, gli Stati membri devono garantire 
che esistano mezzi adeguati ed efficaci per controllare le 
clausole vessatorie incluse nei contratti stipulati con i 
consumatori nonché le condizioni contrattuali della ven­
dita di beni e prestazioni di servizi ai consumatori. 
N.C 243/4 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 28. 9. 90 
2. Tali mezzi devono comprendere disposizioni di 
legge in base alle quali le persone o le organizzazioni 
che a norma del diritto nazionale hanno legittimazione a 
tutelare i consumatori, possano intentare azioni davanti 
all'autorità giudiziaria o amministrativa competente a de­
cidere sulla conformità, alle disposizioni della presente 
direttiva, delle condizioni contenute in un contratto di 
questo tipo. 
Articolo 5 
Entro il 31 dicembre 1997 la Commissione presenterà al 
Consiglio una relazione sull'esecuzione della presente di­
rettiva. amministrative necessarie per conformarsi alla presente 
direttiva. Esse ne informano la Commissione. Tali dispo­
sizioni si applicano a tutti i contratti conclusi con i con­
sumatori dopo il 31 dicembre 1992. 
Le disposizioni adottate in forza del primo comma fanno 
espresso riferimento alla presente direttiva. 
2. Gli stati membri comunicano alla Commissione il 
testo delle principali disposizioni di diretto nazionale che 
adottano nel settore disciplinato dalla presente direttiva. 
Articolo 6 
1. Gli Stati membri mettono in vigore entro il 31 di­
cembre 1992 le disposizioni legislative, regolamentari e Articolo 7 
Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva. 
ALLEGATO 
Sono vessatorie le clausole che hanno lo scopo o l'effetto di: 
a) escludere o limitare la responsabilità di una parte contraente nel caso di morte o lesione personale del 
consumatore, causate da un atto o da un'omissione di tale parte contraente; 
b) stabilire che il venditore o il fornitore di beni e di servizi può modificare unilateralmente le condizioni 
del contratto o porre fine unilateralmente ad un contratto di durata indeterminata, dando un preavviso 
irragionevolmente breve. Tale divieto non esclude che il fornitore di servizi finanziari possa: 
modificare il tasso di interesse di un prestito o di un credito da lui concesso o l'importo di altri oneri 
relativi, oppure 
porre fine unilateralmente ad un contratto di durata indeterminata purché il contratto gli conferisca 
tale diritto e stabilisca inoltre che sia comunicato all'altra parte o alle altre parti contraenti un preav­
viso adeguato della modifica o della cessazione del contratto. 
Inoltre la presente lettera b) non riguarda: 
— l'applicazione di clausole di indicizzazione dei prezzi, qualora ciò sia permesso dalla legge; 
— le operazioni di borsa; 
— i contratti per l'acquisto di valuta straniera; 
e) 1) privare il consumatore, in quanto acquirente in un contratto per la vendita di beni, del diritto di: 
— ricevere beni conformi all'oggetto del contratto e idonei allo scopo per il quale sono stati venduti ; 
— presentare reclamo se i beni presentano difetti occulti; 
28. 9. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 243/5 
— chiedere al venditore (qualora i beni forniti non sono conformi all'oggetto del contratto o non 
sono idonei allo scopo per il quale sono stati venduti) di : 
— rimborsare l'intero prezzo di acquisto, oppure 
— sostituire i beni, oppure 
— riparare i beni a spese del venditore, oppure 
— ridurre il prezzo, se il consumatore acetta i beni; 
— chiedere al venditore (qualunque sia l'opzione scelta dal consumatore tra le precedenti) un inden­
nizzo per un danno subito e derivante dal contratto; 
— (nei casi in cui il venditore trasmette al consumatore la garanzia del fabbricante dei beni) benefi­
ciare della garanzia del fabbricante per un periodo di dodici mesi o per un periodo pari alla 
normale durata dei beni, se più breve; e chiedere al venditore o al fabbricante il risarcimento dei 
costi sostenuti per ottenere l'attuazione di tale garanzia; 
2) privare il consumatore, in quanto acquirente in un contratto per la fornitura di servizi, del diritto di : 
— ricevere tali servizi al momento concordato e in modo efficiente dal suo punto di vista; 
— avere la garanzia del fornitore che quest'ultimo possieda la competenza e l'esperienza necessarie 
per fornire i servizi nel modo specificato nel precedente capoverso; 
d) stabilire che il prezzo dei beni sia determinato al momento della consegna, oppure di permettere al 
venditore o fornitore di beni di aumentare il prezzo nonostante che in questi vari casi il consumatore 
acquirente non abbia un corrispondente diritto di recedere dal contratto, se il prezzo finale è troppo 
alto in rapporto al prezzo che egli si aspettava al momento della conclusione del contratto; tuttavia tale 
disposi/ione non pregiudica l'applicazione di clausole di indicizzazione dei prezzi, se permessa dalla 
legge; 
e) escludere o limitare la responsabilità del venditore o del fornitore o di un'altra parte nel caso di totale o 
parziale inadempimento da parte sua; 
f) imporre al consumatore un onere di prova, che per legge incomberebbe a un'altra parte del contratto; 
g) in rapporto ad un contratto per l'acquisto del diritto di utilizzazione temporanea e periodica di un 
edificio, stabilire la data di conclusione del contratto in modo tale da privare il consumatore della 
possiblità di recedere dal contratto entro 7 giorni dalla stipulazione.