COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0M(93) 593 def. 
Bruxelles, 2 dicembre 1993 
Proposta di 
REGOLAMENTO (CEE) DEL CONSIGLIO 
che proroga il regolamento (CEE) n. 1615/89 del Consiglio 
che istituisce un sistema europeo di informazione e comunicazione 
forestale (Efics) 
(presentata dalla Commissione) 
Relaz ione 
Il regolamento (CEE) n. 1615/89 mira a creare un sistema europeo 
d'informazione e di comunicazione forestale. Ai sensi dell'articolo 3 di detto 
regolamento, la Commissione, in stretta collaborazione con gli Stati membri, 
provvede all'istituzione del sistema, durante una prima fase di quattro anni 
che ha inizio il 1* gennaio 1989 e si conclude il 31 dicembre 1992. 
Conformemente all'articolo 5, una relazione sulla realizzazione del sistema e 
sui primi risultati ottenuti deve essere presentata al Consiglio anteriormente 
al 1' gennaio 1993. 
Il periodo previsto al primo comma dell'articolo 3 del regolamento (CEE) 
n. 1615/89 è giunto a scadenza alla fine del 1992. 
La realizzazione del sistema non ha purtroppo potuto compiersi entro i termini 
stabiliti dal suddetto regolamento in ragione della complessità dell'opera. Il 
programma si rivela particolarmente ambizioso a causa della scarsa 
armonizzazione presente nel settore della statistica forestale, nonché 
dell'assenza totale di dati per tutta una serie di attività connesse. 
Vari lavori preliminari di indagine si sono rivelati necessari per meglio 
comprendere lo stato dei dati disponibili per questo settore nei vari Stati 
membri. 
Per questo motivo, il calendario stabilito dal regolamento per la 
realizzazione del sistema non ha potuto essere rispettato e la relazione 
prevista è risultata priva di oggetto. 
3 
Lo svolgimento delle azioni previste e la realizzazione del sistema richiedono 
la proroga del regolamento. 
Scopo del sistema è quello di rimediare alla carenza d'informazioni affidabili 
sul settore forestale a livello comunitario e tra gli Stati membri. Tale 
carenza, all'origine del regolamento (CEE) n. 1615/89, sussiste tuttora. 
D'altro canto, la necessità di disporre di informazioni adeguate, per la 
realizzazione di interventi comunitari nel settore forestale o nell'ambito dei 
risultati della Conferenza delle Nazioni Unite sull'ambiente e lo sviluppo 
(CNUED), Rio de Janeiro, giugno 1992), si è ulteriormente accresciuta. 
I sistemi di informazione esistenti non sono in grado di colmare le lacune 
descritte. E' dunque necessario proseguire la realizzazione del sistema. 
Tale realizzazione deve essere effettuata in stretta collaborazione con gli 
Stat i membr i. 
A tal fine è stato costituito, in seno al comitato permanente delle foreste, 
un gruppo di lavoro "Efics". Gli obiettivi, i principi organizzativi e il 
contenuto del sistema sono stati esaminati dal comitato permamente per le 
foreste e discussi dal gruppo di lavoro. 
Da questo esame è emerso un consenso unanime delle delegazioni degli Stati 
membri a proseguire la realizzazione del sistema e, quindi, alla modifica del 
regolamento (CEE) n. 1615/89. 
Il contenuto del regolamento può restare immutato, anche per quanto riguarda 
il quadro finanziario. Si tratta semplicemente di prorogare i termini giunti a 
scadenza e di adattare i riferimenti dei testi comunitari applicabili. 
-/ 
REGOLAMENTO (CEE) n DEL CONSIGLIO 
del ... 1993 
che proroga il regolamento (CEE) n. 1615/89 del Consiglio 
che istituisce un sistema europeo di informazione e comunicazione 
forestale (Efics) 
IL CONSIGLIO DELL' UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, in particolare 
l'articolo 213, 
vista la proposta della Commissione(*), 
visto il parere del Parlamento europeo^), 
visto il parere del Comitato economico e sociale^), 
considerando che l'applicazione e il controllo dell'attuazione dei regolamenti 
(CEE) n. 2080/92*4), (CEE) n. 1610/89<5), (CEE) n. 867/90<6), della 
decisione 89/367/CEE(7> e dei regolamenti (CEE) n. 2157/92<8) e (CEE) 
2158/92(9), concernenti azioni nel settore forestale, presuppongono 
informazioni particolareggiate, coerenti e comparabili sullo stato e 
l'evoluzione del settore forestale nella comunità; 
considerando che i dati disponibili a livello comunitario concernenti il 
settore forestale sono parziali e riguardano soltanto una parte 
dell'informazione necessaria per effettuare azioni coerenti a favore delle 
foreste; che, d'altro canto, attualmente esistono già informazioni importanti 
in merosi stati membri e che è necessario raccoglierle e renderle comparabili; 
che a tal fine è importante disporre di un sistema appropriato per la 
raccolta, il trattamento, l'analisi e la diffusione di tali informazioni; 
considerando che i dati in questione devono riguardare non soltanto la 
situazione attuale delle foreste e della loro struttura, della produzione e 
del consumo del legname, ma parimenti l'evoluzione dell'imboschimento delle 
terre agricole, la situazione del settore forestale nelle varie regioni della 
Comunità e la descrizione del settore dello sfruttamento, della trasformazione 
e della commercializzazione dei prodotti forestali; 
GU n. L 215 del 30.7.92, pag. 96 
GU n. L 165 del 15.6.89, pag. 3. 
GU n. L 91 del 6.4.90, pag. 7. 
GU n. 165 del 15.6.89, pag. 14. 
GU n. L 217 del 31.7.92, pag. 1. 
GU n. L 217 del 31.7.92, pag. 3. 
considerando che è necessario concedere un sostegno a determinati Stati meirbri 
o a determinate regioni per contribuire a costituire o a migliorare la 
disponibilità di dati comparabili e utilizzabili su scala comunitaria; 
considerando che l'attuazione di questo sistema richiede una stretta 
collaborazione tra la Commissione e gli stati membri, e in particolare un 
sostegno da parte degli organismi interessati degli stati membri, per 
facilitare l'accesso ai dati; 
considerando che tale sistema, oltre a soddisfare i bisogni della comunità, 
deve facilitare l'applicazione di decisioni prese a favore delle foreste a 
livello nazionale e regionale, e pertanto migliorare la conoscenza del settore 
forestale a tutti i livelli; 
considerando che l'istituzione del sistema deve tener conto dei sistemi 
d'informazione esistenti a livello comunitario al fine di garantirne la 
complementarità nonché permettere la coerenza e la compatibilità dei dati 
raccolti negli Stati membri, 
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: 
Articolo 1 
Il regolamento (CEE) n. 1615/89 del Consiglio del 29 maggio 1989 è modificato 
come segue: 
1. All'articolo 1, i termini 1609/89, 1612/89, 1613/89 e 1614/89 sono 
sostituiti rispettivamente dai termini 2080/92, 867/90, 2157/92 e 
2158/92. Il termine 1611/92 è soppresso. 
2. All'articolo 3, i termini "fase di quattro anni" sono sostituiti dal 
termine "fase" e la data del "31 dicembre 1992" è sostituita da quella 
del "31 dicembre 1997". 
3. All'articolo 4, l'anno "1992" è sostituito dall'anno "1997". 
4. All'articolo 5, prima fase, l'anno "'1993" è sostituito dall'anno "1998" 
All'articolo 5, seconda frase, l'anno "1993" è sostituito dall'anno 
"1998" e l'anno "1998" dall'anno "2002". 
G 
Articolo 2 
Il presente regolamento entra in vigore il terzo giorno successivo alla 
pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. 
Esso è applicabile a partire dal 1° gennaio 1993. 
il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente 
applicabile in ciascuno degli Stati membri. 
Fatto a Bruxelles, addi .... Per il Consiglio 
Il Presidente 
EFICS 3 
SCHEDA FINANZIARIA 
1. DENOMINAZIONE DELL'AZIONE 
Foreste 
2. LINEA DI BILANCIO 
B2-515 
3. BASE GIURIDICA 
(Proroga) Regolamento (CEE) n. 1615/89 del Consiglio, del 29 maggio 
1989, che istituisce un sistema europeo d'informazione e di 
comunicazione forestale (EFICS). 
4. DESCRIZIONE DELL'AZIONE 
4.1. Il regolamento (CEE) n. 1615/89 (EFICS), che fa parte 
integrante del "programma d'azione forestale" varato dalla 
Commissione nel 1988, e costituisce uno strumento indispensabile per 
l'applicazione ottimale della politica forestale della Comunità. 
Per poter definire una politica forestale efficace e per dare 
attuazione alle risoluzioni della Conferenza delle Nazioni Unite 
sull'ambiente e lo sviluppo (Rio, 1992) e della Conferenza 
internazionale sulla protezione delle foreste (gestione sostenibile 
delle foreste - Helsinki, giugno 1993) bisogna disporre di 
informazioni sul settore forestale più accurate di quelle oggi 
access ibi Ii. 
I sistemi d'informazione esistenti non sono in grado di sopperire a 
questa esigenza informativa ed é pertanto necessario procedere 
all'introduzione di EFICS, contando sulla fattiva collaborazione 
degli Stat i membr i. 
Nel periodo 1989-1992 non è stato purtroppo possibile realizzare il 
sistema EFICS in quanto altre erano le iniziative del programma 
d'azione forestale giudicate prioritarie. La necessità di disporre 
di dati sul settore forestale resta comunque imprescindibile. 
Obiettivo generale di EFICS (sistema europeo d'informazione e di 
comunicazione forestale) sarà quello di "raccogliere, coordinare, 
rendere coerenti ed elaborare i dati concernenti il settore 
forestale e la sua evoluzione", in modo da "raccogliere informazioni 
comparabili e oggettive sulla struttura e sul funzionamento del 
settore forestale nella Comunità e facilitare in tal modo 
l'applicazione e il controllo dell'attuazione delle disposizioni 
forestali comunitarie vigenti in materia". 
EFICS non sarà necessariamente una grande banca di dati disponibile 
presso la Commissione, ma piuttosto una rete di collegamento tra i 
vari sistemi esistenti ed uno strumento attraverso il quale gli 
Stati membri potranno ottenere informazioni riguardanti i boschi. 
g 
Affinché i dati siano raffrontabili e per reperire informazioni 
laddove non sono ancora disponibili sarà necessario definire nuovi 
metodi di raccolta dei dati o sistemi di elaborazione degli stessi. 
EFICS dovrà altresì agevolare ed assicurare la realizzazione e il 
controllo delle principali azioni della Comunità a favore delle 
foreste (imboschimenti, sostegno alla trasformazione del legname, 
ecc.). 
Si prevede, avvalendosi anche dei vari sistemi d'informazione 
geografica di cui dispone la Commissione (CORINE, Gì SCO presso 
Eurostat), di produrre e distribuire carte geografiche. 
4.2. Periodo considerato: 1993-1997. 
5. CLASSIFICAZIONE DELLE SPESE/ENTRATE 
5.1. SNO 
5.2. SD 
5.3. Non sono previste entrate 
6. NATURA DELLE SPESE/ENTRATE 
Il 100% delle spese è a carico della Comunità 
7. INCIDENZA FINANZIARIA 
7.1. Calcolo del costo totale dell'azione 
Il costo totale dell'azione è stimato pari a 3,0 Mio di ECU, cosi 
r ipart iti: 
a. Elaborazione di un progetto particolareggiato 0,35 Mio di ECU 
- accurata predisposizione di una corretta metodologia 
- realizzazioni dimostrative, su scala ridotta, in zone "pilota" 
- valutazione delle necessarie risorse umane e finanziarie 
- programmazione delle operazioni 
b. Realizzazione di studi specifici 0,35 Mio di ECU 
- studi preparator i 
per la compilazione e il perfezionamento delle statistiche 
(prodotti forestali, proprietà forestale) e 
per la realizzazione di una documentazione a livello 
comunitario 
- analisi dei bisogni e delle possibilità di armonizzazione 
dei risultati ottenuti dai vari inventari forestali nazionali 
- standardizzazione delle definizioni, delle unità di misura e 
dei criteri di classificazione 
"•WPSŒfe^ilSïJ 
e. Adeguamento dei dati alle esigenze di EFICS 1,50 Mio di ECU 
Una volta identificate le principali informazioni mancanti, sarà 
necessario costituire negli Stati membri una rete di riferimento 
tramite la quale reperire i dati nazionali. Applicando metodologie 
già definite, tali dati verranno armonizzati e, ove del caso, 
integrati. 
- progettazione e realizzazione della rete di riferimento 
(± 0,3 Mio di ECU) 
- ripartizione dei campioni nazionali secondo la rete di riferimento 
(± 0,9 Mio di ECU) 
- definizione del formato di trasmissione dei dati destinati ad EFICS 
(± 0,3 Mio di ECU) 
d. Realizzazioni sperimentali di EFICS 
su scala comunitaria 0,80 Mio di ECU 
- descrizione definitiva del sistema 
- determinazione delle prestazioni da fornire 
da parte degli Stati membri 
- dimostrazione delle caratteristiche e delle 
possibili utilizzazioni del sistema 
7.2. Ripartizione del costo dell'azione (Mio di ECU) 
R ipart iz ione 
EFICS 1993 
0,3 1994 
0,5 1995 
0,7 1996 
0,7 1997 
0,8 TOTALE 
3,0 
7.3.1. Scadenzario (Mio di ECU) 
Stanziamenti d'impegno 
Stanziamenti di pagamento 
1993 
1994 
1995 
1996 
1997 
Totale 1993 
0,3 
0,2 
0,1 
0,3 1994 
0,5 
0,2 
0,3 
0,5 1995 
0,7 
0,4 
0,3 
0,7 1996 
0,7 
0,4 
0,3 
0,7 1997 
0,8 
0,8 
0,8 TOTALE 
3,0 
0,2 
0,3 
0,7 
0,7 
1.1 
3,0 
8. DISPOSIZIONI ANTIFRODE 
I pagamenti saranno effettuati su presentazione di documenti 
glust ificat ivi. 
9. ELEMENTI D'ANALISI COSTO-EFFICACIA ^7 
9.1. L'attuazione di una politica forestale efficace esige la 
conoscenza approfondita del settore cui si rivolge e dell'intera 
f iliera legno. 
Tutti i paesi che applicano una tale politica cercano di dotarsi di 
sistemi d'informazione efficienti ed affidabili; lo stesso fa la 
Comunità. EFICS è destinato a fornire, a livello comunitario, 
nazionale e regionale, tutte le informazioni utili ai fini di 
un'applicazione ottimale delle misure riguardanti il. settore 
forestale. 
9.2. L'esperienza ha dimostrato che l'azione forestale della 
Comunità non ha sempre avuto la necessaria efficacia. Una delle 
cause va ricercata nella carenza di informazioni atte a consentire 
una valutazione corretta delle misure programmate. Un bilancio 
provvisorio dell'azione comunitaria a favore delie foreste indica 
che, in totale, il finanziamento comunitario concesso a partire dal 
1980 è stato di circa 1 500 Mio di ECU. Un finanziamento di tale 
importanza presuppone uno strumento adatto per dare agli interventi 
comunitari la massima efficacità. 
La conoscenza approfondita della settore forestale a livello 
nazionale e regionale avrebbe consentito di concentrare e di 
strutturare gli interventi in modo da accentuarne l'efficacia. 
- Nei prossimi anni gli stanziamenti destinati al settore 
forestale saranno assai rilevanti (per es. per I'"imboschimento di 
terreni agricoli", reg.2080/92). 
I finanziamenti all'uopo previsti per i prossimi esercizi sono 
dell'ordine di 500/600 Mio di ECU/anno ed è evidente che sarà 
indispensabile disporre di strumenti adeguati di esecuzione e di 
controllo che garantiscano una gestione ottimale delle risorse. 
- L'onere per la realizzazione di EFICS è molto contenuto, 
soprattutto se lo si valuta in rapporto alla dotazione globale della 
"politica forestale" e ai vantaggi finanziari che potrebbero 
derivare da una migliore appiicazione del le misure riguardanti il 
settore forestale globalmente inteso. 
9.3. Il controllo e la valutazione dell'azione saranno effettuati 
congiuntamente dalle DG VI, XI, XII, da Eurostat e dagli Stati 
membri, rappresentati in seno ad un gruppo di lavoro EFICS del 
comitato forestale permanente**, ricorrendo anche a contatti con 
** Il gruppo di lavoro EFICS del comitato forestale permanente (CFP), 
composto da rappresentanti/esperti degli Stati membri, ha il compito 
di seguire la realizzazione del sistema europeo d'informazione e di 
comunicazione forestale (EFICS). 
iâf ^^ 
organismi internazionali come l'ECE/FAO di Ginevra, che già 
dispongono di numerosi dati sulle foreste e di metodi di raccolta 
degli stessi. La partecipazione e la collaborazione delle varie 
parti coinvolte nell'iniziativa è una garanzia per la realizzazione 
ottimale dell'azione. 
- I dati raccolti da EFICS potranno essere pubblicati sotto varie 
forme. 
- La necessità di dare pratica attuazione al regolamento (CEE) n. 
1615/89 (EFICS) è stata ripetutamente sottolineata sia dal comitato 
forestale permanente, sia dai membri del gruppo di lavoro EFICS 
dei lo stesso CFP. 
Il comitato forestale permanente è unanimemente favorevole 
all'introduzione del sistema considerato. 
10. SPESE AMMINISTRATIVE (PARTE A DEL BILANCIO) 
L'applicazione del regolamento non richiede che siano stanziate 
risorse supplementari rispetto alla dotazione attualmente prevista. 
ISSN 0254-1505 
COM (93) 593 def. 
DOCUMENTI 
IT 16 03 
N. di catalogo : CB-CO-93-628-IT-C 
ISBN 92-77-61685-7 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
1.-2985 Lussemburgo