RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSIGLIO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE EUROPEO E AL COMITATO DELLE REGIONI

che esamina l'attuazione e le realizzazioni del programma Diritti, uguaglianza e cittadinanza per il periodo 2014-2020

Il programma Diritti, uguaglianza e cittadinanza era volto a favorire l'ulteriore sviluppo di un'Europa dei diritti e dell'uguaglianza conformemente alla strategia Europa 2020. Ha promosso i valori fondamentali alla base dell'Unione europea e ha contribuito a sviluppare ulteriormente uno spazio in cui l'uguaglianza e i diritti delle persone, quali sanciti dal trattato sull'Unione europea, dalla Carta dei diritti fondamentali dell'UE e dalle convenzioni internazionali in materia di diritti umani, siano promossi, protetti e attuati in modo efficace.

La presente relazione illustra i risultati realizzati dal programma, in linea con l'obbligo di cui all'articolo 13, paragrafo 2, lettera c), della base giuridica sulla quale si fonda ("il regolamento") . Il regolamento impone alla Commissione europea di presentare al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione di valutazione ex post del programma entro il 31 dicembre 2021. Tale relazione deve esaminare l'impatto a lungo termine e la sostenibilità degli effetti del programma, allo scopo di fornire elementi per una decisione in merito a eventuali programmi successivi. Tuttavia nel 2021 un numero considerevole di progetti (oltre il 40 %) era ancora in corso in quanto di durata pluriennale. Tale situazione è stata aggravata dalla pandemia di COVID-19, che ha causato la proroga della durata di diversi progetti. Pertanto una valutazione globale dei risultati e degli impatti a lungo termine del programma potrà essere possibile solo in una fase successiva.

Per questi motivi la valutazione ex post si articolerà in due parti. La presente relazione, che rappresenta la prima parte della valutazione, si basa sui dati attualmente disponibili, fornisce una panoramica delle modalità di distribuzione dei finanziamenti ed esamina le realizzazioni finora conseguite dal programma. Anche se il nuovo programma Cittadini, uguaglianza, diritti e valori per il periodo 2021-2027 è già stato adottato, tra l'altro sulla base dei risultati della valutazione intermedia del programma Diritti, uguaglianza e cittadinanza per il periodo 2014‑2020, questa prima parte della valutazione ex post del programma precedente farà luce sui potenziali ambiti da migliorare per quanto riguarda l'attuazione del nuovo programma.

La seconda parte della valutazione sarà effettuata in un secondo momento non appena saranno disponibili tutti i dati definitivi e congiuntamente alla valutazione intermedia del successivo programma Cittadini, uguaglianza, diritti e valori. Questa seconda parte valuterà gli impatti a lungo termine e la sostenibilità degli effetti del programma e, se del caso, formulerà raccomandazioni per il nuovo quadro finanziario pluriennale dopo il 2027.

Sebbene la presente relazione analizzi tutti i programmi di lavoro annuali dal 2014 al 2020, non tutte le attività erano iniziate al momento della valutazione. È stata pertanto fissata la data limite del 31.12.2020, al fine di definire l'ambito contemplato dalla presente relazione. La seconda parte della valutazione ex post completerà la panoramica analizzando le attività rimanenti.

La presente relazione è basata sulle risultanze della valutazione preparata dalla Commissione europea con il sostegno di un contraente.

1.Introduzione e contesto

Il programma Diritti, uguaglianza e cittadinanza per il periodo 2014-2020 ha sostituito i programmi in vigore nel periodo di programmazione 2007-2013, ovvero il programma Daphne III, il programma Diritti fondamentali e cittadinanza e due dei settori di intervento del programma Progress, vale a dire la "lotta contro la discriminazione" e la "parità di genere".

Il programma Diritti, uguaglianza e cittadinanza è stato istituito dal regolamento (UE) n. 1381/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio.

Il regolamento ne definisce l'obiettivo generale, ossia:

·contribuire all'ulteriore sviluppo di uno spazio in cui l'uguaglianza e i diritti delle persone, quali sanciti dal TUE, dal TFUE, dalla Carta e dalle convenzioni internazionali in materia di diritti umani cui l'Unione ha aderito, siano promossi, protetti ed attuati in modo efficace.

Gli obiettivi specifici sono:

·promuovere l'attuazione efficace del divieto di discriminazioni fondate sul sesso, la razza o l'origine etnica, la religione o le convinzioni personali, la disabilità, l'età o l'orientamento sessuale e rispettare il divieto di discriminazioni fondate sui motivi di cui all'articolo 21 della Carta;

·prevenire e combattere il razzismo, la xenofobia, l'omofobia e le altre forme di intolleranza;

·promuovere e proteggere i diritti delle persone con disabilità;

·promuovere la parità tra donne e uomini nonché l'integrazione di genere;