ARCHIVES HISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(65)228
Vol.1965/0048

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE, Euratom) n°354/83 duConseil du1erfévrier 1983
concernant l'ouverture aupublic desarchives historiques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergie atomique (JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifié par lerèglement (CE, Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossier estouvert aupublic. Lecaséchéant, lesdocuments
classifiés présents dans cedossier ontétédéclassifiés conformément àl'article 5dudit
règlement.
Inaccordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No354/83 of1February 1983
concerning theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic
Community andtheEuropean Atomic Energy Community (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC, Euratom) No1700/2003 of22September 2003 (OJL243,
27.9.2003, p.1),this fileisopen tothepublic. Where necessary, classified documents inthis
filehave been declassified inconformity with Article 5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG, Euratom) Nr.354/83 desRates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI. L43vom 15.2.1983,
S.1),geändert durch dieVerordnung (EG, Euratom) Nr.1700/2003 vom 22.September 2003
(ABI. L243vom 27.9.2003, S.1),istdiese Datei derÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden dieVerschlusssachen indieser Datei inÜbereinstimmung mitArtikel 5
dergenannten Verordnung freigegeben.

COMUNITA' ECONOMICA EUROPEA
COMMISSIONE
III/COM(65)228def.
Bruxelles,23giugno1965
Propostadi
DIRETTIVA DELCONSIGLIO
relativaallasoppressione dellerestrizioni
allalibertàdistabilimento edallalibera
prestazionedeiserviziinmateriadiappalti
dilavoripubblici
(classe40CITI)
(presentatadallaCommissione/alConsiglio)
(III/COM(64)57def.del10marzo1964)
(ModificapresentatadallaCommissionealConsiglio
conformementeall'articolo149paragrafo2delTrattato)
III/C0M(65)228dof.

RELAZIONE INTRODUTTIVA
OSSERVAZIOîTIGMERALI .
1»Inapplicazione deiprogrammigeneraliperlasoppressione
dellerestrizioniallalibertàdistabilimento eallaliberapresta­
zionedeiservizi,adottatidalConsiglioil18dicembre1961(1),<■
laCommissione hapresentatoaquest'ultimo:
a)unapropostadìdirettivariguardantelapartecipazione degliim­
prenditoriall'aggiudicazione diopereimmobiliari percontodel­
loStato,deglientilocaliterritoriali edialtrepersonegiu­
ridichedidirittopubblico,indata16marzo1964$
b)unapropostadidirettivarelativaalcoordinamento delleproce-:
durediaggiudicazione degliappaltidilavoripubblici,indata
28luglio1964»'•
2*LeduepropostesonostateoggettodeipareridelComitatoeco­
nomicoesocialedel9dicembre1964edel24febbraio1965(2),non­
chédelpareredelParlamentoEuropeodel23marzo1965(3).
LemodifichepropostedalParlamentoedalComitatoallapro­
postadidirettiva *"partecipazione "attengonoallastrutturastessadi
taletestoesonoquasituttetalidaessereappoggiatedallaCom­
missionodinanzialConsiglio.
PerquestolaCommissione,avvalendosidellafacoltàconces-
salodall'articolo149,secondocomma,delTrattato,hapreferito
modificaresind'oralasuapropostainizialesulladirettivain
parola;essahapertantoritenutoopportunotrasmetterealConsi­
gliountestoar&eBaboratoecompioto.
piantoallasuapropostasul"coordinamento ",laCommissione
riservalapropriaposizionesinoalterminedell'esamecuiessa
staattualmente procedendo.
(1)GazzettaUfficialedelloComunitàEuropee,n.2del15gennaio1962,pag.32/62..
(2)GazzettaUfficialedelleComunitàEuropee,n.13del29gennaio1965
pag.158/65eh.63dol13aprile1965»pag.939/65.
(3)GazzettaUfficialedelleComunitàEuropeo,n.62del12aprile'I965,
pag.883/65.

-3-
3»Nelmodificarelapropriapropostainizialesulla"parteoipazione "
laCommissionosiè"basataconformemente aipareridolParlamentoEuropeo
edolComitatoeconomicoosocialesuiseguentiprincipi:
a)sensibilesemplificazione delsistemadellefuote,intesoaconsen­
tireagliStatimembri,duranteilperiodotransitorio ,disospen­
dere,ovesiverifichinotalunecondizioni,l'aggiudicazione diap­
paltidilavoripubbliciaicittadinideglialtriStatimembri|
b)perfezionamento delladisposizioneriguardanteildivietodellepre­
scrizionitecnichediscriminatorie ,giudicatatroppolaconicanel­
lapropostainiziale%
c)piùprecisadelimitazione delcampod'applicazionedellaproposta
inoggettorispettoaquellodelladirettivan.64/429,adottata
dalConsiglioil7luglio1964(1),cioèdopolapresentazione del
testoiniziale;
d)adattamentodellapropostainizialeallenumerosedirettiverecente­
menteadottatedalConsiglionellostessosettoredeldirittodi
stabiliménto edellaliberaprestazione diservizi,riproducendo
perquantopossibilelastrutturagenerale,laterminologia etalu­
neformuletipodeisuddettiatticomunitari.
4.LaCommissioneritieneche,conlemodifichedicuisopra,la
suapropostapresentainoltre,rispettoaltestooriginario,ilvantag­
giodinonscostarsi,comeinprecedenza,daiprogrammigenerali.
5»DatocheiltestotrasmessoalConsigliononcostituisceunanuo­
vapropostadellaCommissione ,maunamodificadellasuapropostaini­
ziale,aisensidell'articolo149»secondocomma,allaCommissione è
sembratoopportunolimitarerigorosamente larelazioneintroduttiva ai
problemisuiqualiessaritieneindispensabile richiamarel'attenzione
delConsiglio,fraifuali,inparticolare ,ipuntiincuiilnuovo
testoequellooriginariocorrispondono .Datochelaconsultazione del
Parlamento edelComitatohadatoluogoadiscussioni approfondite
sunumerosipunti,laCommissionòharitenutoindispensabile farpre­
cedereildispositivodelladirettivadapremesserelativamente nume­
rose,diperséampiamentesufficientiallacomprensione delnuovo
testo.
(1)GazzettaUfficialedelleComunitàEuropee,n.117del23lu
glio1964,pag.1880/64.

-4-
II.tlSPOSIZIŒJI PARTICOLARI
(TitoloI-Disposizioni generali) .
Articolo 1
'Paragrafo 1,primocomma:premesse2,3©5
(vedipropostainiziale:art.1,§1,primocommae1apremessa)
/
Lanuovaversionetendeessenzialmente amegliodelimitareil
campodiapplicazione delladirettivarispettoaquelledelladiret­
tivan.64/429,adottatanelfrattempodalConsiglio.
Ledisposizioni specialichefiguranoinciascunodeiduepro­
grammigeneralieprevedonounregimeeccezionale pergliappaltidi
lavoripubblicidellaclasse40CITIriguardanoesolusivamente gli
appaltieseguitiinformadiprestazione diservizie,perestensio­
ne,gliappaltiaggiudicatiacittadiniesocietàdeglialtriStati
membritramiteleloroagenzieesuccursalistabilitenelloStato
membroincuideveessereeseguitol'appalto.
LadirettivadelConsiglion.64/429»riguardantelaliber-•
tàdistabilimento elaliberaprestazionediserviziperleattivi­
tàdelloclassida*23a40CITI,concerne,facendorinvionelsuo
articolo 1altitoloIIIdiciascunodeiprogrammigenerali,ladi­
sposizioneditaliprogrammicheprevedelafacoltàdipresentare
offerteedipartecipare ,inqualitàdiparteprincipaledelcon­
tratto,oinqualitàdisubappaltatore ,acontrattidelloStatoodi
altropersónegiuridichedidirittopubblico,esiapplica "alleim-*
presechesipotrebberodefinire"pienamentestabilito",valeadi­
reilcuistabilimento siconcretainalcunchédidiversodall'esi­
stenzadiunasempliceagenziaosuccursale.
Sonoanchecontemplati ,oomegiànellapropostainiziale,gli
appaltidilavoroeffettuatipercontodiconcessionari (r>fr.il
primo"considerando").
•••/•••

-5-
Paragrafo 1.secondocomma»premessa4
(vedipropostainiziale:art.1,§1,secondocomma)
Datal'importanzaditaledisposizione ,nelquarto"considerando "
neèstatadataunamotivazioneesauriente.Bisognatuttaviaprecisa­
recheladisposizione riguardaesclusivamente ilavorichecostitui­
sconounelementodellagestionedeiserviziinquestione,edicui
quest'ultimihannolaresponsabilità finanziaria .
Paragrafo 2:premessa5
(vedipropostainiziale:art.3eprimo"considerando")
Sitrattaquinondelcasoincuiillavoroèeseguitodaunter­
zo"perconto"delconcessionario (casoconsideratosopra),madelca­
soincuiillavoroèeseguitodalconcessionario stessoalqualeè
aggiudicatol'appalto.
Articolo2:premesse6e7•
(vedipropostainiziale:art.2)
*
Conilriferimentoallenomenclature CITIeNICE,laCommissio­
nesiconformaallapresentazione delledirettivereoentemente adot­
tatedalConsigliointemadidirittodistabilimento ediliberapre­
stazionedèiservizi.
L'articoloriproduceledisposizioni chefiguravanonellapropo­
stainiziale,menzionandoinoltrel'esclusione,nelsecondoparagrafo:
1»dellacostruzionediimpiantinucleariacaratterescientifico o
industriale ,oggettodell'articolo97delTrattatoEuratomj
2.deilavoridisterro,diesportazione delmaterialerimosso,di
scavodipozziedidragaggioeffettuatiaifinidell'estrazionedi
sostanzeminerali,conformementeallanomenclatura CITI(grup­
po400-infine).
•••/••»

-6-
Irticolo 3:premossa 8
(cfr.proposta inizialo :art »1,§2,secondo comma ,eproposta "coor–
dinamsnto ",art .6)
Tale articolo definisce lanatura delle restrizioni dasopprimere .
Esso riguarda inparticolare leprescrizioni tecniche discriminatorie .
Qieste ultime hanno richiamato l'attenzione delComitato economico eso­
ciale ,eancor piùquella delParlamento Europeo .Lafrase chefigura­
vaalla fine delprimo articolo della proposta iniziale èstata giudi­
cata insufficiente .E1esatto ,d'altra parte ,chelediscriminazioni
diquesta natura ,chesiano contenute indisposizioni normative ,compre­
siicapitolati generali dioneri ,orisultino dapratiche amministra­
tive ,hanno ilcarattore didiritto consuetudinario ,èquindi rientra­
nonell' eliminazione delle -restrizioni piuttosto ohenel coordinamento
dalle procedure .Cosi' modificata ,laredazione dell' articolo 3compor­
terà evidentemente alcuni ritooohi agli articoli 6e7della proposta
relativa alcoordinamento delle procedure .
Articôlo 4
Parasrafo 1 •■ ''
Sonza modificare lasostanza dell' articolo 1deltesto iniziale ,
cheprecisava alparagrafo 2,primo comma ,chetutte lerestrizioni di
cuialTitolo IIIdeiprogrammi generali dovevano essere eliminate ,la
Commissione haritenuto utile apportare conquesto paragrafo ,duepre­
cisazioni .
Laprima ,chefigura giàall'articolo 5»paragrafo 3,a)della
direttiva delConsiglio n.65/1del14dicembre 19^4 (1.)relativa alla
libera prestazione deiservizi inagricoltura ,èdovuta alla partico­
lareimportanza che,nelfinanziamento deilavori pubblici ,rivesto l'in–.,
tervento diorganismi pubblici' quali loCasse perilfinanziamento degli
appalti dello Stato .Non èinfatti escluso che,inpratica ,all'atto della
concessione ditalune agevolazioni creditìzio ,diaiuti odisovvenzio­
niaibeneficiari aiquali siriferisce ladirettiva ,sitenga conto ,
fraglialtri elomenti ,della nazionalità dell' imprenditore alquale
sarà affidato illavoro .
(1)Gazzetta Ufficiale delle Comunità Europee ,n.1doll'8 gennaio 1965 »
pag.1/65. ,

-7-
Lasecondaprecisazione halasuaragiond'esserenell'importanza
cherivestiranno peribeneficiaridelladirettivalecondizionid'ac­
cessoallevariefontid'approvvigionamento dimaterieprime(es.;cave
pubbliche,carburante,ecc.),alfinedipotereseguireilorolavori
aprezzidicostoeffettivamente competitivi .
Paraerafo 2
Taletestoèidenticoaquellochefiguragiàinaltredirettiva
adottatedalConsiglio,conformementeall'articolo54jParagrafo 3h)
delTrattato.
Articolo5:premessa10earticolo6
Taliarticoliriproduconodisposizioni ormaitradizionali nelle
direttivedelConsiglioriguardantiildirittodistabilimento eiser­
vizi»Sonoun'aggiuntarispettoaltestoiniziale.
Gliarticoliinoggettononinterferiscono conilcontenutodella
propostarelativaalcoordinamento delleprocedure,epreoisamente per
quantoriguardaicriteridiselezionequalitativadegliimprenditori ,
maintervengono piuttostocomedisposizioni complementari .
(TitoloII-&tote)
V
Irticolo7:premesse13e4infine
Conformemente aipareridelParlamentoEuropeoedelComitatoeco­
nomicoesociale,taletestoalleggerisco inmodosostanzialeilsiste­
mainizialmente previsto.
Articolo8
(vedipropostainiziale:art.4>§1>lettereejl)
Taletestofiguravagiànellaredazioneiniziale,trannelasecon­
dafrasedelparagrafo 1("nonsitieneconto..."),cheapportaun'u­
tilissimaprecisazionelaqualenonmodificaperaltrolasostanzadel­
laproposta,conformemente alpareredelComitatoeconomicoesociale.
•••/•0J*

Articolo9:premesse11e13»primafrase
Paragrafo 1.
(vedipropostainiziale »art.5) '.
Parágrafo 2,primócomma
(vedipropostainiziale:articolo9»§1»©articolo8,§1)
Paragrafo 2,secondooomma
(vedipropostainiziale:art.9»§1)
Paragrafo 3
(vedipropostainiziale»art*9#§3)
Lanuovaredazionecostituisce unasemplificazione radicaledelle
disposizioni inizialmente proposte,etiene-nelmassimocontoipareri
formulatiinmeritodalParlamentoEuropeoedalComitatoeconomicoe
sociale.
Articolo10
Paragrafo 1:premesse2e15
(vedipropostainiziale:art.8,§2,primocomma)
sParagrafi 2e3
(vedipropostainiziale:art.8,§2)
Paragrafo 4:premessa5
(vedipropostainiziale:art.4»§2,-secondocomma)
E'ilcasodelconcessionario contemplatoall'articolo ,1,paragra­
fo2a)dellanuovaredazione
Talearticoloriproducenell'insieme^esenzamodificarlanella
suasostanza,lapropostainiziale,cheerastataoggettodiunamessa
• ' •T
apuntomoltominuziosacongliespertigovernativi .-.. -•

-9-
Articolo11:premossa12
(vedipropostainiziale:art.6)
Iltestoinizialenonrisultamodificatoneisuoiprincipi,ma
hasubitodeiritocchiinfunzionedellasemplificazione degliartico­
liprecedenti.
Articolo12:premessa13,primafrase
(vedipropostainiziale:art.7)
Iltestooriginariononrisultamodificatoneisuoiprincipi,ma
hasubitodeiritocchiinfunzionedellasemplificazione degliartico­
liprecedenti .
(TitoloIII-Comitatoconsultivo)
Articolida13a20:premessa16
Taliarticoliportavanoinumerida10a17nellapropostainizia­
le,enonsonostatimodificati :lostessodicasiperlapremessa.
(TitoloIV-Disposizionifinali)
Articolo 21
(vedipropostainiziale:art.20)
Articolo22
(vedipropostainiziale:articolo18)
Dettotestocorrispondeallaredazioneormaiconsacratadanume­
rosedirettivoadottatodalConsiglio.
Articolo23
(vedipropostainiziale:art.21)
NBL'articolo19dellapropostainiziale(preventivacomunicazionealla
Commissionedogliulterioriprogettilegislativi )èsoppresso,in
quantocostituisce undoppionedell'articolo40dellapropostarela­
tivaalcoordinamento delloprocedure.
Allogatoepremossa3
Ilcontenutodell'allogatorimaneimmutato.Ilcapoversointro­
duttivo,giudicatosuperfluo,èstatosoppresso.

10-
Proposta ai
DIRETTIVA DEL CONSIGLIO
> relativa alla soppressione delle restrizioni
alla libertà distabilimento edalla libera
prestazione deiservizi inmateria diappalti
dilavori pubblici
(classe 40CITI )
(presentata dalla Commissione alConsiglio )
ILCONSIGLIO DELLA .COMUNITÀ *ECONOMICA EUROPEA ,
Visto ilTrattato ,cheistituisce laComunità Economica Europea ,einpar­
ticolare l'articolo 54,paragrafi 2e3,l'articolo 63,paragrafo 2el'ar
ticolo 227 ,paragrafo 2;
Visto ilProgramma generale per lasoppressione delle restrizioni alla li­
bertà distabilimento (l),0inparticolare iltitolo IV,Bj
t '
Visto ilProgramma generale' perlasoppressione delle restrizioni alla li­
bera prestazione deiservizi (2),einparticolare iltitolo V,C,e),lj
Vista laproposta delia Commissiori ;
%
Visto ilparere delParlamento Europeo (3)j
Visto ilparere delComitato economico esociale (4)»
Considerando cheiProgrammi generali contengono disposizioni parti­
colari inmerito agli appalti dilavori pubblici ,giustificate dalle esi­
genze proprie diquesto ,settore edintese adassicurare unaprogressiva
edequilibrata abolizione delle restrizioni ,accompagnata damisure op­
portune dicoordinamente delle procedure ;chetali misure di .coordinamen­
to .formano oggetto diuna direttiva distinta ; ■
(1)Gazzetta Ufficiale delle Comunità Europee n.2del15gennaio 1962 ,
pagina 36/62. "
(2)Gazzetta Ufficiale delle Comunità Europee n.2del15gennaio 1962 ,
pagina 32/62.
(3)Gazzetta Ufficiale delle Comunità Europee n.62del12aprile 1965 »
pagina 883/65.
(4)Gazzetta Ufficiale delle Comunità Europee n.13del29gennaio 1965 »
pagina 158/65. '
•••/•••

-11-
(2)Considerando chelomodalitàdiattuazionedellalibertàdistabili-
mentoediprestazionedeiservizinelleattivitàdicuitrattasi(clas­
se40CITI),quandoquestovenganoesercitatesottoformadiversadall'e­
secuzionediuncontrattod'appaltodilavoripubblici,ovveroquando
dettocontrattod'appaltovengaosoguitodaunapersonafisicaodauna
societàpienamentestabilitanelloStatomembrointeressato ,sonogiàsta­
tefissatedalladirettivan.64/429,adottatail7luglio1964(1)5
(3)Considerando che,conformementeaiProgrammigenerali,lapresente
direttivasiapplicaaicontrattid'appaltodilavoripubblicistipulati
dalloStato,daglientipubbliciterritoriali edaaltrecategoriedi
personegiuridichedidirittopubblico;chelepersonegiuridichedidi­
rittopubblicocontemplatenellapresentedirettivasono,inampiamisu­
ra,quellechestipulanoicontrattid'appaltopiùimportanti ;cheinse­
guitoverràadottataunadirettivaapplicabileallepersonegiuridichedi
dirittopubblicononcontemplatonellapresentedirettiva,inmodochele
restrizioni daessepraticatevenganosoppresseentrolafinodelperiodo
transitorio ;
(4)Considerando cheiregimigiuridicidogliorganismichegestiscono
attualmenteiserviziditrasportoferroviario ,sustradaoperviana­
vigabilenonsonoidenticiintuttigliStatimembri;che,infatti,se­
condolalegislazione elagiurisprudenza deiseiPaesi,alcunisonoor­
ganismididirittopubblico,altrididirittoprivato;che,conformemen­
teaiProgrammigenerali,porgliorganismididirittoprivatolasop­
pressionedellorestrizioninellastipulazione deirelativicontrattidi
appaltorientranell'ambitod'applicazionedelladirettivan.64/429(1);
che,conformemente agliobiettividellapoliticacomunedeitrasporti,a
questivariorganismioccorroriservareunidonticotrattamentodifatto;
cheèquindiopportunoassoggettareallenormedellapresentedirettiva
quegliorganismichenonrientrinonellasforad'applicazione delladiret­
tivan.64/429,escludendolidalTitoloII;
(1)GazzettaUfficialedelleComunitàEuropeen.117del23luglio1964,
pagina188o/64«
•••/•••

-12-
(5)Considerando che,porleattività dicuialla classe 40CITI ,icon­
tratti d'appalto possono ossero stipulati oesoguiti daorganismi titola­
ridiconcossioni accordato dallo Stato ,dagli enti pubblici territoriali
òdaaltre persone giuridiche didiritto pubblico ;chelapresente direte
tiva devo quindi prondoro inconsidorazione tali contratti d'appalto che
rappresentano unnotevole volume dìlavori ;che ,incaso contrario ,la
suaportata norisulterebbe fortemente ridotta ;
(6)Considerando cheilTrattato cheistituisce laComunità Europea del-»
l'Energia Atomica contiene ,all'articolo 97,unadisposizione speciale
perquanto riguarda lacostruzione d'impianti nucleari acarattere scien­
tifico oindustriale ;che ,conformemente all'articolo 232delTrattato ,
della' CEE ,simili casi vanno quindi esclusi dalcampo d'applicazione del­
lapresente direttiva ;
(7)Considerando che,successivamente all'adozione deiProgrammi genera­
li,èstata elaborata unanomenclatura CEEdello attività industriali ,
daltitolo "Nomenclatura dello industrio stabilite nelle Comunità Europee
(NICE );chetale nomenclatura ,inquanto fariferimento alle nomenclature
nazionali ,risulta piùconsona alle esigenze degli Stati membri della Co­
munità chenonlanomenclatura "Classification Internationale type ,par
industrie ,detoutes lesbranches d'activité économique "(CITI);chesi
ravvisa quindi l'opportunità diadottarla ,sempreché ilcalendario defi­
nito neiProgrammi generali estabilito inriferimento alla nomenclatura
CITI nonnorisulti modificato ;che ,nelcaso specifica ,dall' adozione
della nomenclatura UTCE nonpuò' derivare unsimile effetto ;
(8)Considerando chenegli appalti dilavori pubblici ènormale l'impiego
diprescrizioni -tecniche ;che ilConsiglio ,nella dichiarazione resa in .
occasione dell' adozione dei -Programmi general i^haspecificato che1©pre
scrizioni tecniche non debbono contenere clausole aventi effetti discrimi
natori ;che èquindi necessario inserire nella prosente direttiva talune
precisazioni alriguardo ;

(9)Considerando chesono state osaranno adottate direttive particolari ,
applicabili atutte leattività nonsalariate ,riguardanti ledisposizioni
relative allo spostamento ealsoggiorno deibeneficiari della libertà di
stabilimento odella libera prestazione deiservizi ;cheilregime appli­
cabile ailavoratori salariati cheaccompagnano ilprestatore diservizi
odagiscono perconto diquest' ultimo èdisciplinato dalle disposizioni
prese inapplicazione degli articoli 48e49delTrattato 5
(10)Considerando che ,conformemente alle disposizioni delProgramma gene­
rale perlasoppressione delle restrizioni alla libertà distabilimento ,
lerestrizioni concernenti lafacoltà d'iscriversi adorganizzazioni pro­
fessionali devono essere eliminate ,nella misura incuileattività pro­
fessionali dell' interessato comportino l'esercizio ditale facoltà ;
(11)Considerando che ,aitermini deiProgrammi generali ,lerestrizioni
inmateria diappalti dilavori pubblici devono essere progressivamente
soppresse entro lafine delperiodo transitorio ;che ,atale scopo ,i
singoli Paesi membri debbono avere lafacoltà disospendere sino alter­
mine dell' anno incorso l'aggiudicazione di.lavori pubblici aibeneficiari
della presente direttiva ,quando l'importo complessivo degli appalti ad
essi aggiudicati abbia raggiunto una certa quota ;
(12)Considerando chelapresente direttiva entrerà invigore inunafase
avanzata delperiodo transitorio ;che ,tenuto conto ditale circostanza ,
appare opportuna unaquota di15/100perciascuno deiprimi dueanni di
applicazione ;cheappare inoltre conveniente stabilire unaprocedura sem­
plice erapida perdeterminare l'aumento ditale quota nelperiodo ditem­
poche siconcluderà conlafine delperiodo transitorio ,attribuendone
lacompetenza alla Commissione ;
(13)Considerando che lestatistiche necessarie perilfunzionamento del
regime diquote vanno tenute aggiornate secondo unsistema della massima
semplicità ;ohe ,d'altra parte ,laconcorrenza comunitaria interesserà ,
inunprimo tempo soltanto icontratti d'importo elevato ,come previsto

-14-
dalla direttiva relativa alcoordinamento delle procedure tramite l'istitu­
zione dilimiti dipubblicità decrescenti }chepertali motivi siritiene
inutile ?nelcomputo della base dioalcolo delle quote einquello della
loro utilizzazione ,tener conto deicontratti d'importo inferiore a100.000
U.C. ;
(14)Considerando che ,aitermini della dichiarazione resa dalConsiglio
inoccasione dell' adozione del Programma generale perlasoppressione del­
lerestrizioni alla libertà distabilimento ,"qualora unafiliale nonsia
palesemente ingrado dieffettuare lavori senza l'indispensabile interven­
todella società madre ,essa deve essere parificata perquanto riguarda
l'applicazione delle disposizioni previste (•••) alle agenzie esuccursali "
per ilregime diquote neidueProgrammi generali ;
(15)Considerando che,nelquadro della stretta collaborazione amministra­
tiva prevista dall' artioolo 54»3b)delTrattato ,sirende necessaria
l'istituzione diunComitato consultivo perassistere laCommissione sia
nell' esame dei problemi chepotranno eventualmente insorgere inseguito
all'applicazione della presente direttiva ,siaaifini dell' elaborazione
difuture regolamentazioni comunitarie inmateria diappalti dilavori
pubblici ;
%
(16)Considerando laparticolare importanza ,perlalibera prestazione
deiservizi inmateria diappalti dilavori pubblici ,della raccomandazio­
neindirizzata dalla Commissione agli Stati membri l'8novembre 1962 (l),
secondo laquale gliutensili ,strumenti emateriali importati temporanea­
mente dauno Stato membro inunaltro Stato membro peresservi utilizzati
nell' esecuzione dilavori diqualsiasi natura ,sono ammessi albeneficio
delregime dell' importazione temporanea ,quando destano nello Stato membro
d'importazione perunperiodo ditempo nonsuperiore aseimesi ;chetale
importazione temporanea sieffettua insospensione totale deidazi doga­
nali ,tranne incasi eccezionali ,incuipuò' richiedersi ilpagamento di
una parte dell' ammontare dei dazi applicabili all'importazione definitiva ,
(1)Gazzetta Ufficiale delle Comunità Europee n.125del30novembre 1962 ,
pagine 2767/62-2768 /62.
•••/•••

EAADOTTATOLAPRESMTEDIBETTIVAs
TitoloI-Soppressione dellerestrizioni
Articolo 1
1.GliStatimembrisopprimono,afavoredellepersonefisicheedelle
societàcitatenelTitoloIdeiProgrammigenerali(l),cheagiscanoin
quantoprestatoridiservizioperiltramitediagenzieodisuccursali,
denominateinappresso "beneficiari ,lerestrizionidicuialTitoloIII
ditaliProgrammi,perquantoriguardalastipulazione dicontrattid'ap­
paltoperlavoridaeseguirsipercontodelloStato,deglientipubblici
territoriali edellepersonegiuridichedìdirittopubblicoindicatein
allegato,ovveropercontodeiloroconcessionari .
Ledisposizioni delpresenteTitolosiapplicanoinoltreaicontrat
tid'appaltostipulatidapersonegiuridichedidirittopubblicononin­
dicateinallegato,chegestiscanoserviziditrasportoferroviario ,su
stradaopervianavigabile.
2.Ibenefioiari comprendono :"
a)gliimprenditori fcheagiscanoinqualitàdiofferenti,dicontraenti
principali odiconcessionari ,comepure-nellamisuraincuilale­
gislazionedelloStatomembrointeressato nonvisiopponga-gliim­
prenditoriohe,inqualitàdisubappaltatori ,contrattino conl'impren
ditoreprincipaleperl'esecuzioneditalunepartidell'operai
b)lesocietàedassociazioniprivedipersonalitàgiuridica,icuisoci
sianoabilitatiacontrattare collettivamente aisensidellalegisla­
zionedelloStatomembrointeressato ,
(1)GazzettaUfficialedelleComunitàEuropeen.,2delt5gennaio1962,
pagina36/62. ....

,.. -16-
Articolo 2
,1. Ledisposizioni della presente direttiva siapplicano alle attività
nonsalariate dicuiall'allegato IdelProgramma generale perlasoppres­
sione delle restrizioni alla libertà distabilimento ,classe 40CITI .Ta­
liattività corrispondono aquelle elencate ,come inappresso ,nella clas­
se40della "Nomenclatura delle industrie stabilite nelle Comunità Euro­
pee"(NICE)i
Classe 40 Edilizia egenio civile
400Edilizia egenio civile (imprese nonspecializzate );
demolizione
401Costruzione diimmobili (d'abitazione edaltri )
402 Genio civile :costruzione distrade ,ponti ,ferrovie ,ecc .
t 403Installazioni varie perl'edilizia
404 Finitura dei locali
Tali attività comprendono l'esecuzione ,perconto degli enti appal­
tanti dicuiall'articolo 1,diqualsiasi operazione connessa conlaco­
struzione ,lamanutenzione olademolizione delle opere .
Sono pure considerati opere oelementi d'opera »
a)ilavori dirifinitura degli edifici ,quali pittura ,installazione dei
vetri ,installazione degli impianti d'isolamento ,illuminazione ,ri­
scaldamento ,ventilazione econdizionamento d'aria deilooalij
b)leinstallazioni dimontacarichi ediascensori aventi unaportata in­
feriore a500kg.
2. 'Honsono considerati opere oelementi d'opera ,aisensi della presente
direttiva *
a)lacostruzione diimpianti industriali meccanici ,elettrici edenergeti­
ci,tranne quella parte diessi cherientra nella tecnica edilizia }-
b)lacostruzione d'impianti nucleari acarattere scientifico oindustriale ;
c)ilavori disterro ,diasportazione delmateriale rimosso ,diescava -
Azione dipozzi edidragaggio ,effettuati per l'estrazione disostanze
minerali (industrie estrattive ).
• •••

s-17-
Articolo 3
1. GliStati membri sopprimono qualsiasi restrizione all'accesso ,al­
l'aggiudicazione ,ali'esecuzione oalla partecipazione all'esecuzione dei
contratti d'appalto ,indipendentemente dalfatto cheiltrattamento di­
scriminatorio »
a)siaformalmente previsto daunadisposizione legislativa ,regolamenta­
reoamministrativa 5
b)risulti dall'applioazione diunapratica amministrativa $
c)risulti dall' applicazione didisposizioni opratiche che ,sebbene non
comportino distinzioni basate sulla cittadinanza ,ostacolino esclusi­
vamente oprinoipalmente l'attività professionale deicittadini stranieri »
2. Fra'lerestrizioni dasopprimere ,figurano leprescrizioni tecniche
dinatura discriminatoria ,contenute inparticolare neicapitolati generali
d'oneri . ■"*
Sono considerate prescrizioni tecniche ,aisensi della presente di­
rettiva ,leprescrizioni checonsentono dicaratterizzare oggettivamente
unlavoro ,inmodo cheesso risponda all'usocui èdestinato dall' ammini­
strazione aggiudicatrice .Tali prescrizioni tecniche comprendono tutto le
qualità meccaniche ,fisiche echimiche ,leclassificazioni enorme ,le
condizioni diprova ,dicontrollo ediricezione delle opere odegli ele­
menti emateriali costitutivi diqueste .Leprescrizioni tecniche concerno­
noinoltre letecniche eimetodi dicostruzione ,nonché tutte lealtre
condizioni dicarattere tecnico che l'amministrazione aggiudicatrice può'
richiedere ,mediante regolamentazione generale ,relativamente alle opere
terminate edaimateriali oelementi costitutivi diqueste .
'Articolo 4
1. GliStati membri vigilano aohe ?
a)ilavori effettuati sulloro territorio daibeneficiari della presente
direttiva possano darluogo ,oome sefossero effettuati daipropri cit­
tadini ,alla concessione delle varie forme dicredito ,di .aiuti edi .
sovvenzioni previste atalfine }
b)ibeneficiari fruiscono senza restrizioni delle possibilità diapprov­
vigionamento dicuiabbisognano pereseguire ilcontratto alle stesse
condizioni dei cittadini .
2. Gli .Stati membri nonaocordano aipropri cittadini ,che siretìhino
inaltro Stato membro allo scopo diesercitarvi unadelle attività dicui
ali'articòl'o '2'paragrafo 1,alcun aiuto chepossa falsare lecondizioni
distabilimento .

-18-
Articolo 5
1. GliStati membri vigilano affinché ibeneficiari abbiano ildiritto
d'iscriversi alle organizzazioni professionali alle stesse condizioni e
con glistessi diritti edobblighi deicittadini .
2. Ildiritto d'iscrizione comporta ,incaso distabilimento ,l'eleg­
gibilità oildiritto diessere nominato aiposti direttivi dell' orga­
nizzazione professionale .Tuttavia ,detti posti direttivi possono venir
riservati aicittadini ,qualora l'organi aRaziono dicuitrattasi parteci­
pi,invirtù diunadisposizione legislativa oregolamentare ,all'esor-
cizio deipubblici poteri .
3. NelGranducato delLussemburgo ,laqualità d'iscritto alla Camera
dicommercio oalla Camera deimestieri nonimplica ,per ibeneficiari
della presente direttiva ,ildiritto dipartecipare all'elezione degli
organi digestione .
.Articolo 6
1. LoStato membro che ,perconsentire l'accesso adunadelle attivi­
tàpreviste dall' articolo 2,paragrafo 1,ol'esercizio diessa ,esige
daipropri cittadini laproduzione d'uncertificato dibuona condotta ,
nonché d'uncertificato attestante che imedesimi inpassato non sono in­
corsi indichiarazioni difallimento ,oppure laproduzione diunosoltan­
toditali certificati ,riconosce come attestato sufficiente ,daparte dei
beneficiari ,lapresentazione d'unestratto delcasellario giudiziario
oppure ,inmancanza diesso ,l'esibizione d'undocumento equipollente ri­
lasciato dalla competente autorità giudiziaria oamministrativa delPaese
d'origine odiprovenienza ,dacuisirilevi chequelle esigenze risultano
soddisfatte .
2. Qualora ilpaese d'origine odiprovenienza nonrilasci ,perquanto
oonoerne l'attestazione diassenza difallimenti ,ildocumento surriferi -
to,quest' ultimo potrà esser sostituito daunadichiarazione giurata del­
l'interessato dinanzi adun'autorità giudiziaria oamministrativa ,unno­
taio odunorganismo professionale qualificato delpaese d'origine odi
provenienza .
3. Idocumenti rilasciati conformamente aiparagrafi 1e2dovranno ,
almomento della presentazione ,essere didata nonanteriore atremesi *

-15-
4. Loautorità egliorganismi competenti per ilrilascio daidocumenti
dicuisopra sono quelli designati dagli Stati membri inconformità al­
l'articolo 7,paragrafo 4,della direttiva n.64/429,adottata il7lu­
glio 1964 (1).
5. •Senello Stato membro incuiviene eseguito illavoro ,perpoter
partecipare all'aggiudicazione deicontratti d'appalto contemplati dalla
presente direttiva debba essere provata lacapacità finanziaria ,tale Sta­
toconsidera gliattestati rilasciati dalle banche delpaese d'origine o
diprovenienza delbeneficiario equivalenti aquelli rilasciati nel pro­
prio territorio .
Titolo II-Quote
Articolo 7
Ilpresente Titolo siapplica atutti gliappalti dilavori pubblici
dicuiagli articoli 1e2,adeccezione »
a)deicontratti d'importo pari odinferiore a100.000 U.C. $
b)deicontratti stipulati dagli organismi rientranti noll*ambito d'applica­
cionedella presente direttiva ,chegestiscano servizi ditrasporto fer­
roviario ,sustrada o*per vianavigabile »
Articolo c
Aifini dell' applicazione delpresente Titolo ,s'intende per »
a)Importo diuncontratto »ilprezzo inizialmente convenuto ,perilqua­
lel'imprenditore s'impegna adeseguire l'opera descritta nelcontratto ,
indipendentemente dalfatto chetale prezzo siaforfettario ,oppure
'risulti dauna stima fondata suprezzi elementari inclusi inunatabella
odistinta .Nonviene tenuto conto dello possibili variazioni diquesto
importo ,conseguenti inparticolar modo aclausole contrattuali dire­
visione oafluttuazioni deisalari ,degli onori sociali efiscali ,o
del prezzo deimateriali •
Nell' ammontare delcontratto èincluso ilprezzo ditutti imateriali &
ditutte leforniture necessari per l'esecuzione elafinitura delle
opere ,comunque siprovveda all'approvvigionamento didotti materiali e
forniture . .'
*'• •»
b)Unità diconto »quella definita all'articolo 4dello statuto della
Banca europea degli investimenti .
" /'
(1)Gazzetta Ufficiale delle Comunità Europee n.117del23luglio 1964 ,
pagina I880/64.

-20-
Articolo9
1.CiascunoStatomembrohafacoltàdisospenderesinoallafinedel­
l'annoincorsoleaggiudicazioni degliappaltidicuiall'articolo7,
quandol'importoglobaleditaliappalti»aggiudicatiaibeneficiari
dellapresentedirettivasuccessivamente alladatadel1°gennaio,ab­
biasuperatolaquotadeterminata conformemente all'articolo11.
2.LoStatomembrochesiavvalgaditalefacoltàneinformalaCom­
missioneentroilterminemassimoditregiorniferialidallasuadeci­
sione,trasmettendole altresì',entrolostessotermine,tuttiidati
statisticigiustificativi dicuidisponga,presentatisiaglobalmente
siaperPaesemembro,espressiinmonetanazionaleeconvertitiinuni­
tàdiconto.
LaCommissione rendenotaladecisionedìsospensione ,mediante
avvisopubblicatonellaGazzettaUfficialedelleComunitàEuropeeentro
ilterminediottogiorniferialidallaricezionedellanotificazione
cuihaprovvedutoloStatomembrointeressato .
3.Ladecisionedisospensione nonpuò'tuttaviaaverepereffetto
l'esclusionedeibeneficiaridellapresentedirettivanédallaparteci­
pazioneagliappalti,periqualiilrelativobandodigarasiaapparso
anteriormente allapubblicazione delladecisionestessanellaGazzetta
UfficialedelleComunitàEuropee,nédall'aggiudicazione ditaliappalti.
Articolo10
Perladeterminazione dell'ammontaredegliappaltiaggiudicatiai
beneficiaridellapresentedirettiva:
1.L'appaltoaggiudicatoall'agenziaoallasuccursalediunbeneficiario
stabilitoinunaltroPaesemembrosiconsideraaggiudicato aquest'ul-
timojlostessodicasiperl'appaltoaggiudicato aunafilialeche,
perl'esecuzionediesso,netrasferiscalapartepiùimportantealla
societàmadrestabilitainunaltroPaesemembro.
2.Qualora,inconformitàconlaregolamentazione delloStatomembroin­
teressato,l'imprenditore aggiudicatario direttodiunappaltoaffidi
adtinoopiùsubappaltatori riconosciutil'esecuzionediunaparte
delleopereoggettodell'appalto,quest'ultimosiconsideraconcluso
•••/•••

-21-
con ilsubappaltatore otutti isubappaltatori sino aconcorrenza del­
l'importo dei lavori chedevono essere eseguiti dal subappaltatore o
daisubappaltatori inparola *equindi ,per l'eccedenza »con l'aggiudi'
catario diretto .
3.L'appalto aggiudicato adunconsorzio d'imprenditori nonstabiliti
sulterritorio diuno stesso Stato membro piconsidera aggiudicato ai
\
singoli imprenditori proporzionalmente alcredito diciascuno ,seta­
lecredito èdeterminato ;sedalcontratto nonrisulta laripartizio­
nedell' importo globale dei lavori fralediverse imprese ,loStato
membro interèssato può *esigere ,dopo lastipulazione del contratto ,
che tale ripartizione glivenga comunicata dalconsorzio dicuitrat­
tasi ;selaripartizione nonrisulta dalcontratto ,néèstata comu­
nicata astipulazione avvenuta ,ilcontratto siritiene concluso col
membro del consorzio alquale dev' essere effettuato ilpagamento .
4.Qualora l'appalto venga aggiudicato aunbeneficiario cheabbia qua­
lità diconcessionario eprovveda personalmente all'esecuzione dei
lavori ,per fissare l'importo del contratto sitiene conto della sti­
madelle opere fatta almomento dell' elaborazione delprogetto .
Articolo 11
1. Ilregime delle quote eapplicabile per ilperiodo compreso frail
1°gennaio 1966 eil31dicembre 1969 *
2. Laquota del1966 ècostituita dal15$dell' importo medio annuo di
tutti gliappalti dilavori pubblici contemplati all'articolo 7,aggiu­
dicati nelperiodo compreso frail1°gennaio 1964 eil31dicembre 1965 *
Laquota applicabile peril1967 èidentica aquella fissata per'
il1966 .
3» Perili960 eil1969 »laCommissione ,previa consultazione degli
Stati membri ,fisserà laquota inmisura crescente rispetto all'aliquo­
tadelbiennio precedente .

-22-
Articolo12
Entroil31marzoalpiùtardi,ciascunoStatomembrocomunica
allaCommissione eaglialtriStatimembri,afinistatistici,l'impor­
to-espressoinmonetanazionaleeconvertitoinunitàdiconto-di
tuttigliappaltidilavoripubblicicontemplatinell'articolo7>ag­
giudicatidurantel'annocivileprecedente.
Tuttavia,nellacomunicazione dafornireentroil31marzo1966,
dovràfigurarel'importomedioannuodituttigliappaltiaggiudicati
nel1964©nel1965*
TitoloIII-FunzionedellaCommissione -
Comitatoconsultivopergliappaltidi
lavoripubblici
Articolo13
LaCommissione eassistitadaunComitatoconsultivo,nell'esame
dellecontestazioni edeiproblemiinerentiall'applicazione dellemi­
surepresedagliStatimembriinesecuzionesiadellapresentediretti­
va,siadelladirettivadicoordinamento delleprocedurediaggiudica­
zionedegliappaltidilavoripubblici »
Atalfine,ilComitatoconsultivo èprincipalmente incaricato :
a)dipresentareallaCommissioneilpropriopareresuicasipartico­
laricheglivenganosottopostidallaCommissionestessaodauno
deimembridelComitatoinrelazioneall'esecuzionedelledirettive
eall'applicazione ,dapartedelleautoritànazionali,diregolamen­
tazioniconcernentilapartecipazione deicittadiniedellesocietà
deglialtriStatimembriailavoridelleautoritàpubblicheedelle
personegiurìdichedidirittopubblicodiunoStatomembro;
b)diesaminare,inordineall'applicazionedellesuddettedirettive,
l'opportunitàdidisposizioni complementari odieventualimodifiche.
•••/•*•

-23-
Articolo 14
Surichiesta delPresidente del Comitato ,gliStati membri sono
tenuti afornire tutte leinformazioni utili all'adempimento degli in­
carichi affidati alComitato etesso .
Articolo 15
Imembri delComitato sono deifunzionari designati dagLi Stati
membri inragione diunmembro titolare ediunmembro supplente
per ogni paese .Ilmembro supplente hafacoltà dipartecipare atutte
lesedute .
Imembri del Comitato possono farsi assistere daaltri funzionari
inqualità diesperti . .
IIComitato può *consultare qualsiasi altra persona »qualora lo
giudichi utile aifini dell' esame dicasi particolari .
LaCommissione provvede altrasferimento edalsoggiorno dei
membri titolari esupplenti .
G".iStati membri provvedono altrasferimento edalsoggiorno
degli esporti edelle persone consultate .
* .Articolo 16
IlComitato epresieduto daunfunzionario della Commissione .
IlPresidente nonpartecipa alvoto ?egli può 1farsi assistere
daconsulenti tecnici .
Lefunzioni disegreteria sono disimpegnate daiServizi della
Commissione .
Articolo 17
Fermo restando quanto disposto dall' articolo 214delTrattato ,i
membri del Comitato eiconsulenti tecnici sono tenuti adosservare il
segreto sulle deliberazioni del Comitato stesso .
•••/••

-24-
Articolo18
IlComitatoeconvocatodalsuopresidente,suiniziativadi
quest'ultimooppuresurichiestadiunoStatomembro.
Articolo19
Perlavaliditàdelledeliberazioni delComitatoenecessaria
lapresenzadidueterzideimembri.Ognimembro,edinsuaassenza
ilmembrosupplente,disponediunvoto.
Ipareridevonoesseremotivati?essisonoformulatiamaggio­
ranzaassolutadeivotijselaminoranzalorichiede,sonoaccoopagna-
tidaunanotaincuivengonoriportateleopinioniespressedallami­
noranzastessa*
Articolo20
Senecessario ,ilComitatoadottailsuoregolamento interno.
Titolo17-Disposizioni finali
Articolo21
L'allegatodellapresentedirettivanecostituisceparteinte­
grante.
Articolo22
GliStatimembrimettonoinvigorelemisurenecessariepercon­
formarsiallapresentedirettivaentrounterminediseimesidalla
,suanotificazione ,eneinformanoimmediatamente laCommissione .
Articolo23
LapresentedirettivaedestinataagliStatimembri.
FattoaBruxelles,addi'...
PerilConsiglio
IlPrésidente

-25-
ELENCO PELLE PERSONE GIURIDICHE DIDIRITTO PUBBLICO DICUI
ALL' ARTICOLO 1,PARAGRAFO 1,PRIMO COMMA
I.Intutti gli Stati membri
leassociazioni didiritto pubblico costituite dagli enti locali ter
ritoriali come :associazioni dicomuni ,consorzi intercomunali ,
Gemeindeverbande ,ecc.;
II.Nella Repubblica federale diGermania
le"bundesunmittelbaren Körperschaften ,Anstalten undStiftungen
desöffentlichen Rechts "?
III »Nel Regno del Belgio
-il"Fonds desRoutes 1955-1969 "»
-la"Regie desVoies aériennes ",
-le ."Commissions d'Assistance Publique ",
-le"Fabriques d'églises ",
-1'"Office régolateur dôlaNavigation intérieure ",
-la"Régie desServices frigorifiques de .l'Etat belge ";
IV.Nella Repubblica Francese
-glialtri enti pubblici dicarattere amministrativo suscala nazio
naie ,dipartimentale olocale ;
V.Nella Repubblica îtaliana
-leuniversità statali ,gliistituti universitari statali ,iconsor
ziper ilavori interessanti leuniversità ,
-gliistituti superiori scientifici eculturali ,gliosservatori
astronomici ,astrofisici ,geofisici ovulcanologici ,
-gli "enti diriforma fondiaria ",
-tutti gliistituti diassistenza edibeneficenza ;
VI.Nel Granducato delLussemburgo
-leCasse della assicurazioni sociali ;
VII .Nel Regno dei Paesi Bassi
-i"Yaterschappen ",
-Ie"Rijksuniversiteiten ",gli "Academische Ziekenhuizen van
deRijksuniversiteiten "ela"Gemeentelijke Universiteit van
Amsterdam ",le"Technische Hogescholen ",
-la"Nederlandse Centrale Organisatie voor toegepast natuurwe­
tenschappelijk Onderzoek (T.N.O. )"eleorganizzazioni dipendenti .