N.C  263/58 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 17.11.  75 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
vista  la lettera  del  16 gennaio  1975,  con  la quale  il 
Consiglio  delle  Comunità  europee  ha chiesto  il pare-
re del Comitato  in merito  alla  «proposta  di direttiva 
del Consiglio  relativa  al ravvicinamento  delle  legisla-
zioni  degli  Stati  membri  concernenti  i poggiatesta  dei 
sedili  dei veicoli  a motore», 
visto  l'articolo  100  del trattato  CEE, 
vista  la decisione  del proprio  ufficio  di presidenza  di 
affidare  alla  sezione  «Industria,  commercio,  artigia-
nato  e servizi»  il compito  di elaborare  il parere  e la 
relazione  in materia  (decisione  del 28 gennaio  1975), 
visto  il parere  formulato  il 4 giugno  1975  dalla  sezio-
ne «Industria,  commercio,  artigianato  e servizi», 
vista  la relazione  presentata  dal  sig.  Masprone,  rela-
tore, 
visto  quanto  deliberato  nel corso  della  131a  sessione 
plenaria,  svoltasi  il 25 e 26 giugno  1975  (seduta  del 
25 giugno  1975), 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE, 
all'unanimità: 
Il Comitato  approva  la proposta  di direttiva  e for-
mula  le seguenti  osservazioni: 
1. Osservazioni  di carattere  generale 
1.1. Dagli  studi  sinora  compiuti  sugli  incidenti 
stradali  risulta  che  la proporzione  dei tamponamenti 
dipende  dall'uso  che  si fa dell'automobile.  Nei  paesi 
dove  l'automobile  è ampiamente  utilizzata  in cit-
tà, questo  tipo  di incidente  è nettamente  più  fre-
quente  che  in quelli  in cui prevale  la circolazione  au-tomobilistica  extraurbana.  D'altra  parte,  il potenzia-
mento  della  rete  autostradale  aumenta  anche  esso  il 
rischio  d'incidenti  a catena  provocati  da urto  nella 
parte  posteriore  seguito  da rimbalzo  in avanti,  con 
effetti  che  possono  causare  la disarticolazione  del 
collo  e la frattura  di vertebre  cervicali. 
1.2. Tuttavia,  gli  studi  sul  comportamento  dei 
poggiatesta  in caso  d'incidente  non  consentono  di 
concludere  che  essi  eliminino  con  certezza  le lesioni 
caratteristiche  che  l'opinione  pubblica  attribuisce  ge-
neralmente  alla  loro  mancanza. 
1.3. Tenuto  conto  dello  stadio  d'avanzamento 
degli  studi  e della  ricerca  in questo  campo,  la Com-
missione  non  ha giudicato  opportuno  prescrivere  il 
montaggio  obbligatorio  dei poggiatesta  su tutti  i vei-
coli presentati  per  l'omologazione  CEE.  Infatti  l'uti-
lità dei  poggiatesta  attualmente  disponibili  è meno 
evidente  di quella  delle  cinture  di sicurezza,  la cui ef-
ficacia  è ormai  incontestata. 
1.4. Il  Comitato  condivide  tale  punto  di vista;  essa 
invita  però  la Commissione  a proseguire  le ricerche 
in materia  e a presentare  delle  proposte  adeguate  ap-
pena  gli  studi  avranno  dimostrato  l'efficacia  dei 
poggiatesta  in caso  di tamponamento. 
1.5. Per  il momento  sarebbe  tuttavia  opportuno 
prendere  delle  disposizioni  che  vietino  la vendita  e 
l'utilizzazione  di quei  poggiatesta  che  per  costruzio-
ne e modalità  di fissazione  ai sedili  dei veicoli  a mo-
tore non  forniscono  alcuna  protezione  nel  caso  di 
tamponamento:  essi  rappresentano  infatti  una  falsa 
protezione  dell'utilizzatore. 
Fatto  a Bruxelles,  il 25 giugno  1975. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Henri  CANONGE 
Parere  in merito  ad una  proposta  di direttiva  per  il ravvicinamento  delle  legislazioni 
degli  Stati  membri  relative  ai dispositivi  di protezione  contro  il capovolgimento  dei 
trattori  agricoli  o forestali  a ruote 
Il testo  che  ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale 
delle  Comunità  europee  n. C 134  del 16 giugno  1975,  pagina  85. 
17. 11.75 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N.C  263/59 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  20 gennaio  1975  di consultare,  conformemente  alle 
disposizioni  dell'articolo  100  del trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  europea, 
il Comitato,  economico  e sociale  sulla  proposta  di cui sopra. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  13la  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles,  il 25 e 26 giugno  1975. 
Il testo  del  parere  viene  riportato  in appresso: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
vista  la lettera  del  20 gennaio  1975,  con  la quale  il 
Consiglio  delle  Comunità  europee  ha chiesto  il pare-
re del  Comitato  economico  e sociale  in merito  alla 
«proposta  di direttiva  per  il ravvicinamento  delle  le-
gislazioni  degli  Stati  membri  relative  ai dispositivi  di 
protezione  contro  il capovolgimento  dei trattori  agri-
coli o forestali  a ruote», 
visto  l'articolo  100  del  trattato  che  istituisce  la Co-
munità  economica  europea, 
vista  la decisione  del  proprio  ufficio  di presidenza  di 
affidare  alla  sezione  «Industria,  commercio,  artigia-
nato  e servizi»  il compito  di elaborare  il parere  e la 
relazione  in materia  (decisione  del 28 gennaio  1975), 
visto  il parere  formulato  il 4 giugno  1975  dalla  sezio-
ne «Industria,  commercio,  artigianato  e servizi», 
vista  la  relazione  presentata  dal  sig.  Purpura, 
relatore, 
visto  quanto  deliberato  nel  corso  della  13la  sessione 
plenaria,  svoltasi  il 25 e 26 giugno  1975  (seduta  del 
25 giugno  1975), 
visto  il programma  generale  per  l'eliminazione  degli 
ostacoli  tecnici  agli  scambi  nel settore  industriale,  fis-
sato dalla  risoluzione  del  Consiglio  del  28 maggio 
1969,  completato  dalla  risoluzione  del  Consiglio  del 
21 maggio  1973, 
vista  la risoluzione  del  Consiglio  del  17  dicembre 
1973  sulla  politica  industriale,  nella  quale  è previ-
sta l'adozione  di norme  sui  dispositivi  di protezione 
contro  il capovolgimento  dei  trattori  agricoli  e fore-
stali,  sulla  base  ed a seguito  di proposte  di direttive 
presentate  dalla  Commissione, viste  le direttive  74/150/CEE,  74/151/CEE  e 74/152/ 
CEE  del  Consiglio  del  4 marzo  1974  concernenti  il 
ravvicinamento  delle  legislazioni  degli  Stati  membri 
relative 
— all'omologazione  dei  trattori  agricoli  o forestali  a 
ruote  0), 
— a taluni  elementi  e caratteristiche  dei trattori  agri-
coli o forestali  a ruote  (2) 
— alla  velocità  massima  per  costruzione  e alle  piat-
taforme  di carico  dei trattori  agricoli  o forestali  a 
ruote  (3), 
viste  le direttive  74/346/CEE  e 74/347/CEE  del  Con-
siglio  del  25 giugno  1974,  concernenti  il ravvicina-
mento  delle  legislazioni  degli  Stati  membri  relative 
— ai retrovisori  dei  trattori  agricoli  o forestali  a 
ruote  (4), 
— al campo  di visibilità  e al tergicristallo  dei  tratto-
ri agricoli  o forestali  a ruote  (5), 
visti  i pareri  dal  Comitato  economico  e sociale  sulle 
proposte  di direttiva  corrispondenti  (6), 
considerata  la necessità  di continuare  nell'azione  di 
ravvicinamento  delle  legislazioni  nazionali  in que-
stione  per  rendere  concreta  ed effettiva  la libera  cir-
colazione  dei trattori  agricoli  e forestali  a ruote; 
considerata  altresì  la necessità  di contribuire,  attra-
verso  il ravvicinamento  delle  legislazioni  nazionali, 
ad assicurare  la sicurezza  del lavoro  ai lavoratori  che 
usano  i trattori  agricoli  e forestali  a ruote,  anche  nel 
quadro  generale  di un'azione  comunitaria  per  la pre-
venzione  degli  infortuni  del lavoro, 
(!) GU  n. L 84 del 28. 3. 1974,  pag.  10. 
(2) GU  n. L 84 del 28. 3. 1974,  pag.  25. 
(:i) GU  n. L 84 del 28. 3. 1974,  pag.  33. 
(4) GU  n. L 191  del 15. 7. 1974,  pag.  1. 
(') GU  n. L 191  del 15. 7. 1974,  pag.  5. 
(6) GU  n. 42 del 7. 3. 1967  e GU  n. C 48 del 16. 4. 1969. 
N.C  263/60 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 17. 11. 75 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE,  —  una  carreggiata  minima  regolabile  di 1 150  mm, 
all'unanimità: 
Il Comitato  approva  la proposta  di direttiva  in esa-
me e formula  le seguenti  osservazioni:  ' 
1. Campo  di applicazione 
1.1. La  proposta  di direttiva  concerne  i dispositivi 
di sicurezza  contro  il ribaltamento  dei trattori,  dispo-
sitivi  — cabine  o telai  di sicurezza  — che  sono  costi-
tuiti da «strutture  installate  sui trattori  agricoli  aventi 
per scopo  essenziale  di evitare  ovvero  di limitare  i ri-
schi al conducente  dipendenti  da accidentali  ribalta-
menti  del trattore  durante  un'utilizzazione  normale». 
1.2. Come  è detto  espressamente  nei  consideran-
do della  proposta  di direttiva,  essa  non  riguarda  altri 
elementi  e caratteristiche  del dispositivo  di protezio-
ne contro  il capovolgimento  dei trattori,  quali  le di-
mensioni,  le porte,  i vetri  di sicurezza,  la prevenzione 
dal rotolamento  continuo  del trattore  in caso  di ca-
povolgimento,  il livello  del rumore  agli  orecchi  del 
conducente,  ecc.;  per  l'armonizzazione  delle  disposi-
zioni  corrispondenti  si è provveduto  o si provve-
derà con  altre  direttive. 
1.3. Il  Comitato,  nel prendere  atto  della  delimita-
zione  dell'oggetto  della  direttiva,  auspica: 
a) che  la Commissione  provveda  a presentare  al più 
presto  le altre  proposte  di direttive  riguardanti  i 
trattori  agricoli  e forestali,  in modo  che  tutto  il 
campo  sia coperto  e la direttiva  74/150/CEE  del 
Consiglio,  del  4 marzo  1974,  relativa  all'omolo-
gazione  dei trattori,  possa  avere  integrale  e com-
pleta  applicazione; 
b) che  una  volta  emanate  le diverse  direttive  in ma-
teria,  queste  siano  coordinate  fra loro  e possibil-
mente  riunite  in un testo  unico,  in modo  che  i 
costruttori  di trattori  abbiano  una  visione  com-
pleta  ed unitaria  delle  varie  discipline  comunitarie. 
1.4. È  superfluo  sottolineare  che  l'applicazione  in 
una sola  volta  delle  varie  disposizioni,  anziché  per 
tempi  successivi,  costituisce  per il costruttore  un'eco-
nomia  in termini  di tempo  e di costi  di produzione; 
inoltre  assicura  al conducente  pienezza  di protezione 
giuridica  e tecnica. 
1.5. Il  campo  di applicazione  della  proposta  di di-
rettiva  è definito  all'articolo  1. I trattori  presi  in 
considerazione  sono  quelli  aventi 
— un'altezza  massima  libera  sottoponte  di 1 000 mm, — un peso  compreso  tra 1,5 e 4,5 tonnellate. 
1.6. La  proposta  concerne  i trattori  agricoli  e fore-
stali così  come  sono  definiti  nella  direttiva  74/150/ 
CEE  del  Consiglio.  Trattasi  di qualsiasi  veicolo  a 
ruote,  munito  di almeno  due  assi,  la cui funzione  ri-
siede  essenzialmente  nella  potenza  di trazione  e che 
è specialmente  concepito  per  tirare,  spingere,  por-
tare o azionare  determinati  strumenti,  macchine  o ri-
morchi  destinati  ad  essere  impiegati  nell'attività 
agricola  o forestale,  equipaggiato  per  il trasporto  di 
un carico  e di accompagnatori.  I trattori  debbono  es-
sere montati  su pneumatici,  muniti  di due  assi  e ave-
re una  velocità  massima  per  costruzione  compresa 
tra 6 e 25 km/h. 
1.7. Restano  così  esclusi  dal campo  di applicazio-
ne della  direttiva  i trattori  aventi  una  velocità  infe-
riore  ai 6 km/h  e quelli  aventi  una  velocità  superiore 
ai 25 km/h.  Il Comitato  chiede  alla  Commissione  di 
voler  elaborare  con  urgenza  una  direttiva  per  i trat-
tori veloci,  e cioè  per  quelli  aventi  una  velocità  su-
periore  ai 25 km/h. 
2. Natura  dell'armonizzazione 
2.1. L'obbligo  di munire  i trattori  del  dispositivo 
di sicurezza  incombe  al costruttore  del trattore  stes-
so, anche  se la cabina  o il telaio  siano  stati  prodotti 
da altre  ditte.  Ciò  significa  che,  nel caso  di due  ditte 
differenti,  quella  costruttrice  del trattore  e quella  che 
ha prodotto  il dispositivo  di sicurezza,  l'obbligo 
dell'omologazione  incombe  alla  prima,  la quale,  an-
che se acquista  il dispositivo  di sicurezza  o di prote-
zione,  deve  assicurare  la conformità  del fissaggio. 
2.2. La  disposizione  si giustifica  se si tiene  presen-
te che  la direttiva  tende  — nel quadro  del ravvicina-
mento  delle  legislazioni  rivolte  a rimuovere  gli osta-
coli tecnici  agli  scambi  comunitari  — ad assicurare 
la prevenzione  contro  gli infortuni  stradali  e contro 
gli infortuni  sul lavoro  del conducente. 
2.3. 11  Comitato  si esprime  favorevolmente  su que-
sta soluzione.  Esso  si compiace  vivamente  che  la 
Commissione  abbia  tenuto  presente,  nell'applicare 
l'articolo  100  del trattato,  la necessità  di contribuire 
alla lotta  contro  gli infortuni  sul lavoro.  È noto  in-
fatti che  in questo  campo  avvengono  ogni  anno,  so-
prattutto  nei  paesi  della  Comunità  nei  quali  il la-
17. 11.75 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N.C  263/61 
voro  si svolge  in zone  collinari,  molti  infortuni  mor-
tali o gravi  per  il ribaltamento  o il capovolgimento 
dei trattori  agricoli  e forestali. 
2.4. Il  Comitato  avrebbe  anzi  desiderato  che  la di-
rettiva  in questione  contenesse  anche  delle  prescrizio-
ni di sicurezza  sull'utilizzazione  dei  trattori  da parte 
degli  agricoltori,  prescrizioni  che  potrebbero,  se esco-
no fuori  del  campo  di applicazione  dell'articolo  100 
del trattato,  basarsi  sull'articolo  235;  come  è noto 
tale articolo  prevede  che  il Consiglio  ha facoltà  di 
deliberare  «quando  un'azione  della  Comunità  risulti 
necessaria  per  raggiungere,  nel  funzionamento  del 
mercato  comune,  uno  degli  scopi  della  Comunità 
senza  che  il trattato  abbia  previsto  i poteri  di azione 
a tale  scopo  richiesti». 
2.5. La  soluzione  d'armonizzazione  scelta  dalla 
Commissione  per  questa  direttiva,  come  per  le altre 
concernenti  i trattori  agricoli  e forestali,  è quella 
detta  «facoltativa»,  nel senso  che  gli Stati  sono  auto-
rizzati  a mantenere  la legislazione  nazionale  in ag-
giunta  alla  prescrizione  comunitaria. 
2.6. In  linea  di massima  il Comitato  si è sempre 
pronunciato  in questi  ultimi  anni  in favore  dell'ar-
monizzazione  totale,  che  più  risponde  agli  scopi 
dell'eliminazione  degli  ostacoli  tecnici  e del  ravvici-
namento  delle  disposizioni  legislative,  regolamentari 
ed amministrative  degli  Stati  membri.  Tuttavia  esso 
si è pronunciato  in favore  dell'armonizzazione  fa-
coltativa  in occasione  del  parere  emesso  sulle  altre 
direttive  relative  ai trattori  agricoli  e forestali. 
2.7. Nel  caso  di dispositivi  per  evitare  il capovol-
gimento  dei trattori  non  si può  fare  a meno  di rileva-
re che  l'armonizzazione  tende  anche,  se non  soprat-
tutto,  a proteggere  il lavoratore  dal  pericolo  degli  in-
fortuni.  In questo  caso,  la soluzione  di armonizzazio-
ne dovrebbe  essere  totale. 2.8. Pertanto,  il Comitato  può  accettare  la soluzio-
ne facoltativa  solo  per  un periodo  di tempo  limitato, 
dopo  il quale  la soluzione  totale  dovrebbe  applicarsi. 
3. Osservazioni  particolari 
3.1. Articolo  6 
3.1.1.  L'entrata  in vigore  della  disciplina  comuni-
taria  è fissata  all'articolo  6 della  proposta  di diret-
tiva.  Questa  impone  agli  Stati  l'obbligo  di emanare 
le disposizioni  necessarie  per  conformare  la legisla-
zione  nazionale  a quella  comunitaria  entro  il 1° giu-
gno 1976.  Le norme  comunitarie  avranno  decorrenza 
dal 1° gennaio  1977. 
3.1.2.  Il  Comitato  rileva  che  generalmente  le diret-
tive delle  Comunità  europee  vengono  applicate  18 
mesi  dopo  l'approvazione  e la pubblicazione  nei  sin-
goli Stati  membri.  Pertanto  esso  propone  di modifi-
care  il termine  del  1° gennaio  1977  in quello  di 
1° gennaio  1978. 
3.2. Allegati  tecnici 
Il Comitato  ha raccolto  un certo  numero  di osserva-
zioni  sugli  allegati  alla  proposta  di direttiva.  Dato 
che si tratta  di osservazioni  di natura  prettamente 
tecnica,  il Comitato  le ha raccolte  nella  relazione  ed 
invita  il Consiglio  e la Commissione  ad esaminarle. 
Fatto  a Bruxelles,  il 25 giugno  1975. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e  sociale 
Henri  CANONGE 
Parere  in merito  ad una  proposta  di regolamento  (CEE)  del  Consiglio  recante  alcune 
misure  intese  al risanamento  dell'orticoltura  in serra 
Il testo  che  ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale 
delle  Comunità  europee  n. C 125  del 5 giugno  1975,  pagina  2. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  28 aprile  1975  di consultare,  conformemente  alle  disposi-
zioni  dell'articolo  198  del  trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  europea,  il 
Comitato  economico  e sociale  sulla  proposta  di cui sopra.