COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0MC89) 363 def. 
Bruxelles, 8 agosto 1989 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
SULLE POLITICHE DELLA FAMIGLIA 
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INDICE 
Pagine 
INTRODUZIONE 
I. CONTESTO DEMOGRAFICO. SOCIOLOGICO ED ECONOMICO 
1. SFONDO DEMOGRAFICO 
A. Evoluzione del principali Indici demografici 
B. Evoluzione della struttura familiare 
2. CONTESTO SOCIOECONOMICO 
A. La donna e l'occupazione 
B. Mutamenti socioeconomici 
C. Un elemento chiave della politica familiare: le 
modalità di custodia del bambini 
3. CONCLUSIONI 3 
5 
5 
5 
7 
9 
9 
10 
12 
13 
II. RICONOSCIMENTO DEL RUOLO DELLA FAMIGLIA E 
INTERVENTI DEI PUBBLICI POTERI IN SUO FAVORE 
1. A LIVELLO INTERNAZIONALE 
2. A LIVELLO NAZIONALE 
3. A LIVELLO COMUNITARIO 14 
14 
14 
15 
III. CONCLUSIONI 17 
ALLEGATO I : ELENCO DEI FUNZIONARI AD ALTO LIVELLO CHE HANNO 
PARTECIPATO Al LAVORI PREPARATORI 
ALLEGATO II : TABELLE STATISTICHE 
ALLEGATO III: RASSEGNA DELLE MISURE ADOTTATE A FAVORE DELLA 
FAMIGLIA 
(Documento di lavoro del servizi della Commissione) 
ALLEGATO IV : RIPARTIZIONE DELLE COMPETENZE TRA GLI STATI MEMBRI 
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INTRODUZIONE 
1. La realtà familiare è affrontata in ciascuno Stato membro secondo 
un'angolazione diversa. Anche la concezione del ruolo del pubblici 
poteri nel confronti della famiglia varia da un paese all'altro. Ciò 
nondimeno, In tutti gli Stati membri I pubblici poteri s'Interessano 
alle condizioni di vita delle famiglie e cercano di migliorarle con 
tutta una gamma di misure di varia natura, che spaziano dal settore 
della sicurezza sociale al diritto di famiglia, passando per I regimi 
fiscali. La politica della famiglia designa l'Insieme di questi 
interventi. 
2. Nella comunicazione del 24 luglio 1986 Intitolata "Problemi delia 
sicurezza sociale - temi di Interesse comune", la Commissione, dopo aver 
analizzato le conseguenze dell'evoluzione demografica nella Comunità, ha 
proposto "di Instaurare, come è già stato fatto per la protezione 
sociale, una concertazione a livello di alti funzionari nazionali 
competenti per la politica familiare". Nel corso della riunione del 
27 maggio 1987, il Consiglio dei ministri degli affari sociali ha 
accolto favorevolmente questa comunicazione, che peraltro corrisponde 
alle raccomandazioni del Parlamento europeo (risoluzione del 9.6.1983 
sulla politica della famiglia nella CEE) e del Comitato economico e 
sociale (rapporto sulla situazione demografica e rapporto sugli aspetti 
sociali del mercato Interno), adottate praticamente all'unanimità. Il 
22 febbraio 1988, il Consiglio "Affari generali" ha adottato le seguenti 
conclusioni: "In occasione del Consiglio europeo di Copenaghen, la 
delegazione francese aveva accennato all'Inquietante situazione 
demografica europea, sottolineando che l'Europa non potrà conservare la 
sua posizione politica, economica e culturale nel mondo senza una 
ripresa del dinamismo demografico. I ministri competenti per la famiglia 
terranno una riunione di Interscambio delle rispettive esperienze 
nazionali e presenteranno, nel 1989, un rapporto sul loro operato In 
questo campo". 
3. Scopo della presente comunicazione è di sottoporre al ministri 
competenti per la famiglia un progetto di rapporto preparato in 
collaborazione con gli alti funzionari nazionali Incaricati degli affari 
familiari, al cui fini la Commissione ha tra l'altro organizzato un 
seminario sulle Implicazioni delle politiche comunitarie per la famiglia 
(Francoforte, 18-19.4.1989). 
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4. Durante l lavori preparatori sono stati posti In rilievo I seguenti 
aspetti : 
- la situazione demografica allarmante che attraversa l'Europa; 
- l'Incidenza del mutamenti socioeconomici sulla famiglia'; 
- l'Incidenza delle politiche settoriali della Comunità sulla famiglia; 
- Il ruolo fondamentale della famiglia In quanto cellula primaria della 
società; 
- la funzione culturale e socioeconomica della famiglia per la 
trasmissione dei valori e la solidarietà Intergenerazionale. 
5. Da tali lavori sono Inoltre emersi quattro grandi temi di comune 
Interesse: 
- conciliazione tra vita professionale e vita familiare e ripartizione 
delle responsabilità familiari; 
- misure adottate a favore di particolari categorie di famiglie; 
- problemi delle famiglie più disagiate; 
- incidenza delle politiche comunitarie sulla famiglia e In particolare 
sulla tutela dell'Infanzia. 
6. Su tali basi, Il rapporto in oggetto, dopo aver descritto II contesto 
demografico e socioeconomico che fa da sfondo alla realtà della famiglia 
ed averne rammentato l'Influenza sulle varie categorie di famiglie, 
propone un approccio a tale problema. 
7. In allegato, un documento di lavoro del servizi della Commissione passa 
In rassegna le misure nazionali adottate a favore della famiglia, 
soprattutto in riferimento ai predetti temi d'interesse comune, sulla 
base delle informazioni fornite dagli Stati membri. 
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I. CONTESTO DEMOGRAFICO, SOCIOLOGICO ED ECONOMICO 
1. SFONDO DEMOGRAFICO 
A. Evoluzione del principali Indici demografici 
8. Dalla fine degli annnl '60 si assiste ad un'Inversione delle 
tendenze demografiche. Il calo della natalità, che 
caratterizza tutti l paesi europei dalla rivoluzione 
Industriale in poi, si è Infatti consolidato a partire dal 
1965. Dal 1980, nessun paese della CEE, eccetto l'Irlanda, 
perviene al ricambio delle generazioni. Il numero del decessi 
è ormai superiore a quello delle nascite, con la conseguenza 
che la popolazione si stabilizza o rischia persino di 
diminuire, fra 20 o 30 anni, se l'Incremento (nascite e 
Immigrazioni) non compenserà le perdite. 
9. La rapida contrazione dell'Indice di natalità registrata dal 
1965 è tanto più sorprendente In quanto Interessa 
simultaneamente tutti I paesi d'Europa, sia dell'Ovest che 
dell'Est, e tutti gli strati della società, Indipendentemente 
dalla religione, dal ceto sociale o dall'Istruzione e a 
prescindere dal tasso di crescita economica di ciascun paese, 
dalla proporzione delle donne che accedono al mercato del 
lavoro o dal tasso di disoccupazione. 
10. Il calo della natalità non è un fenomeno Isolato, bensì 
concomitante e parallelo all'evoluzione di altri fattori, come 
la diminuzione della nuzialità, Il prolungamento 
dell'intervallo tra II matrimonio e la nascita del primo 
figlio, l'aumentata frequenza del divorzi. 
11. "In tutti I paesi della Comunità, Infatti, Il matrimonio, 
spesso preceduto da una fase più o meno lunga di convivenza, 
diventa meno precoce e meno frequente, tanto che dall'Inizio 
degli anni '70 all'Inizio degli anni '80 II numero totale del 
matrimoni celebrati è regredito del 20% (...). In altri 
termini, se II comportamento osservato In questi ultimi anni 
nelle varie fasce d'età si estendesse ad un'Intera generazione 
durante tutto II suo ciclo di vita, il matrimonio perderebbe 
Il suo carattere generale e quasi universale e resterebbe 
circoscritto a poco più della metà della popolazione. E' 
tuttavia probabile che gli indici attuali diano una visione 
leggermente esagerata della tendenza" (1>. 
(1) BURNEL, Rapporto del Comitato economico e sociale del 19.6.1985, sulla 
situazione demografica nella Comunità - DOC. CES/602/84 SOC/80, pag. 9. 
12. Parallelamente alla diminuzione della frequenza del matrimoni, si 
osserva un aumento delle unioni "consensuali" o "famiglie di fatto", 
che non escludono la fecondità, Il che spiega l'aumento del numero di 
bambini nati fuori del matrimonio. "Benché nessun paese sfugga a 
questa tendenza, l'Importanza relativa del fenomeno è nondimeno assai 
differenziata da un caso all'altro. Con un 40% di nascite 
extraconiugali, la Danimarca occupa una posizione del tutto 
eccezionale; Il Regno Unito e la Francia si trovano In una situazione 
analoga (20% circa nel 1985), seguiti dalla Repubblica federale di 
Germania, dall'Irlanda, dal Paesi Bassi e dal Lussemburgo, le cui 
percentuali variano tra l'8 e II 9%. In Grecia le nascite 
extraconiugali rappresentano meno del 2% (cfr. allegato II, 
tabella 4). 
13. Dalla metà degli anni '60 e soprattutto a partire dal decennio 
successivo, I divorzi registrano un rapidissimo aumento; tra II 1964 
e li 1982, li loro numero si è triplicato. Oltre a diventare più 
frequente, lo scioglimento dell'unione coniugale Interviene ad uno 
stadio sempre più precoce del matrimonio. L'accresciuta Intensità del 
fenomeno e la durata più breve delle unioni, che ne consegue, 
concorrono a determinare una vera e propria esplosione degli 
Indicatori congiunturali della divorziai Ita (cfr. allegato II, 
tabella 3). Stando al primi dati disponibili, la proporzione 
definitiva delle coppie divorziate rispetto al matrimoni contratti 
nel 1975 si aggira intorno a 1/5 In Francia, 1/4 In Inghilterra e 
Galles e 1/3 In Danimarca" (2). 
14. Profondi mutamenti si riscontrano anche sul versante della mortalità. 
"Mentre alla fine del secolo scorso la durata media della vita in 
Europa oscillava fra I 40 e I 50 anni, con una mortalità Infantile 
del 10-20% (...), oggi la speranza di vita alla nascita supera 
ampiamente i 70 anni e, per le donne, spesso raggiunge e talvolta 
oltrepassa gli 80; la mortalità Infantile è scesa al di sotto 
dell'1%" (3). L'allungamento della speranza di vita, associato al 
calo della natalità, è all'origine dell'invecchiamento della 
popolazione (ossia l'aumento della proporzione degli anziani sul 
totale della popolazione), che caratterizza l'Europa d'oggi. 
(2) BURNEL, op.clt., pag. 10. 
(3) CALOT, G., "La fecondità In Europa: evoluzione nel passato e 
prospettive per il futuro", In Symposium on Population Change and 
European Society, IUE, Firenze, 1988. 
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15. La speranza di vita maggiore delle donne rispetto agli uomini (in 
media dal 6 al 7 anni) e la sostanziale diminuzione del tasso di 
mortalità in età avanzata hanno accentuato gli squilibri tra gli 
stessi anziani. La classe di età del 75 anni e oltre diventa 
numericamente e proporzionalmente preponderante ed è costituita In 
maggioranza da donne (oltre l due terzi nel 1985). 
16. La concomitanza di tutti questi fattori - calo della natalità, 
aumento della speranza di vita alla nascita e, sussidiariamente, 
contrazione del flussi Immlgratorl a partire dal 1973 - ha 
Influito notevolmente sulle strutture della società e, più In 
particolare, sulla struttura d'età della popolazione. L'Europa 
Invecchia e, anche se si tratta di un processo ancora lento, se ne 
Indovinano I primi Indizi nella ripartizione della popolazione per 
classe d'età. La vittoria della longevità comporta, a più lungo 
termine, un Invecchiamento della popolazione attiva, un aggravio 
degli oneri sanitari e pensionistici, nonché un peso supplementare 
per le famiglie che devono prodigare cure al loro membri più 
anziani. Anche II diminuito tasso di nuzialità e l'accresciuta 
frequenza del divorzi hanno alterato la struttura della famiglia, 
provocandone la disgregazione e moltipllcando I modelli familiari, 
tutti fenomeni che meritano di essere approfonditi. 
B. Evoluzione della struttura familiare 
17. I termini "famiglia" e "nucleo familiare" hanno designato realtà 
assai diverse secondo I paesi, le regioni e le epoche; tale 
fenomeno persiste tutfoggi e tende a complicarsi ulteriormente 
per effetto dell'attuale evoluzione demografica. Occorre anzitutto 
fare una premessa: mentre in passato II nucleo familiare si 
configurava come un'unità economica, oggi esso rappresenta 
piuttosto un'unità di consumo. Fino alla metà del XX secolo e 
ancora adesso In talune regioni dell'Europa meridionale o nelle 
zone rurali, la famiglia costituisce Infatti un'unità di 
produzione, In cui ciascun membro adempie una funzione economica. 
Attualmente, con l'espansione del lavoro subordinato, l'attività 
economica si svolge al di fuori della famiglia, per cui 
quest'ultima non si identifica più con II luogo di produzione. 
Contemporaneamente, l'evoluzione della natalità, della mortalità, 
della nuzialità e della divorziai Ita ha Influito sensibilmente sul 
numero, sulla dimensione, sulla formazione e sulla composizione 
delle famiglie. Il nucleo familiare costituito da una coppia di 
coniugi con uno o più figli rimane II modello dominante, ma non 
più esclusivo. Esso è affiancato sempre più da altre 
configurazioni familiari, che vanno assumendo un'importanza 
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crescente: famiglie ricostituite (ossia formate da un nuovo partner e 
dal figli dell'altro, oppure dal figli di primo letto di ciascuno del 
partner), famiglie monoparental I, unioni consensuali, persone sole: 
un ampio ventaglio di situazioni e realtà diverse. Negli ultimi '20 
anni é diminuita la dimensione media della famiglia; I nuclei 
composti di un'unica persona, con o senza figli, tendono a 
sostituirsi sempre più alle famiglie numerose. 
18. In Danimarca, nel Regno Unito e nella Repubblica federale di 
Germania, per esemplo, su 10 famiglie con un figlio di meno di 10 
anni, una é monoparentale; nella maggioranza del casi, Il 
capofamiglia é una donna. Mentre in passato questo tipo di famiglia 
era formato per lo più da persone rimaste vedove, oggi esso é 
soprattutto II risultato dell'aumentata frequenza del divorzi (1). 
19. Anche la quota del nuclei "unIpersonai I" é In aumento In tutti I 
paesi della CEE, benché con un certo divario tra Nord e Sud. Verso il 
1980, essi rappresentavano II 30% circa delle famiglie In Danimarca e 
nella Repubblica federale di Germania, contro II 12% circa In Spagna, 
Portogallo e Grecia (cfr. allegato II, tabella 5). Questa categoria 
di nuclei familiari é costituita In maggioranza da giovani e anziani, 
con una larga componente femminile. All'opposto, la percentuale delle 
famiglie di cinque o più persone é scesa, dal 1980, al di sotto della 
soglia del 20% nella maggior parte del paesi, con una punta minima 
del 7,4% In Danimarca e ad eccezione dell'Irlanda, che raggiunge un 
massimo del 32,3% <2>. 
20. Rimane difficile effettuare una valutazione statistica delle famiglie 
ricostituite; nondimeno, si calcola che nel Regno Unito II 7% del 
bambini viva In famiglie di questo tipo O). 
21. Da tutto ciò si deduce una spiccata tendenza alla diversificazione 
dell'assetto familiare, con un aumento globale delle famiglie di 
piccole dimensioni (meno di tre componenti In media; cfr. allegato 2, 
tabella 6). Il capofamiglia é generalmente un adulto di 45-55 anni, 
spesso di sesso femminile: donne nubili, divorziate con figli, 
vedove. Quest'ultima constatazione trae origine non solo dal fatto 
che le famiglie In cui convivono più di due generazioni diventano 
sempre più rare, ma anche dal profondi mutamenti Intervenuti nelle 
scelte di vita degli individui. Un bambino che nasce al giorno d'oggi 
(1) CEE, Lone Parent Famine's In the European Community, a cura del Family 
Policy Studies Center, gennaio 1989, V/545/89. 
(2) CONSIGLIO D'EUROPA, Changes In Household Structures In Europe, Report 
of the Select Commi tee of experts on Household structures, a cura del 
Prof. W. LINKE, Strasburgo, febbraio 1989. CPD0(89)2, pagg. 19-21. 
(3) CONSIGLIO D'EUROPA, Evoluzione recente delle strutture familiari, 
Bruxelles, 19-21 maggio 1987, DOC / MMF(87) 3, pag. 6. 
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avrà, nella maggior parte dei casi, genitori regolarmente 
sposati, ma può anche essere figlio "Illegittimo" di genitori 
conviventi. Potrà ritrovarsi In una famiglia monoparentale, In 
seguito al divorzio o alla separazione del genitori, e 
successivamente In una famiglia ricostituita, se uno di essi 
si risposa o convive con un nuovo partner. Infine, egli stesso 
potrà costituire un nucleo "Individuale", prima di convivere o 
di sposarsi a sua volta. L'esistenza di un individuo risulta 
sempre più frazionata In tappe vissute nell'ambito di 
strutture familiari diverse. 
22. Benché la maggioranza della popolazione trascorra ancora II 
periodo più lungo della propria vita In seno ad una famiglia 
di tipo "tradizionale" (coppia con figli), la comparsa di 
nuovi modelli familiari solleva la questione del posto 
assegnato al bambino nel quadro di un assetto familiare sempre 
più Instabile e rende necessario un adeguamento delà 
legIzlazione sociale a queste realtà emergenti. 
2. CONTESTO SOCIOECONOMICO 
A. Le donne e l'occupazione 
23. Tra le tendenze di rilievo che caratterizzano l'evoluzione 
economica e sociale della società europea, un altro elemento 
determinante é costituito dall'Incremento dell'attività 
femminile. Mentre II prolungamento della speranza di vita é 
uno dei fattori che Influiscono sull'Invecchiamento della 
popolazione, il calo della natalità viene generalmente 
collegato all'emancipazione della donna, alla sua entrata nel 
mercato del lavoro, con la conseguente diffusione della 
contraccezione, e all'avvento della società del consumi. Negli 
ultimi 30 anni, Infatti, si é registrato un rapido aumento 
della popolazione attiva femminile (cfr. allegato II, 
tabella 7); più recentemente, "a questa crescita hanno 
contribuito prevalentemente le donne sposate, sia nel paesi In 
rapido sviluppo che In quelli a sviluppo più lento" (1). I 
tassi d'attività, che prima erano più elevati tra le donne 
giovani (meno di 25 anni) e tra quelle più anziane (più di 40 
anni), tendono ora ad uniformarsi per tutte le classi d'età. 
24. Purtroppo, questo Incremento dell'attività femminile é spesso 
tuttora accompagnato da fenomeni come la disoccupazione di 
lunga durata, l'abbandono del mercato del lavoro per 
Insoddisfazione o la segregazione occupazionale della donna. 
Inoltre, nell'attuale contesto di crisi economica, la 
(1) MEULDERS, D., PLASMAN, D., Le donne e l'occupazione, seminario 
valutativo della politica comunitaria In materia di parità delle 
opportunità. Prospettive future In relazione al 1992, pag. 5. 
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situazione della donna lavoratrice diventa sempre più precaria. E' 
Infatti soprattutto tra le donne che tendono a svilupparsi forme 
d'occupazione come II lavoro a tempo parziale, a tempo 
determinato, a domicilio, l'apprendistato, ecc. Nel Paesi Bassi, 
ad esemplo, l'Incremento dell'occupazione é stato Interamente 
assorbito dal lavoro femminile a tempo parziale (cfr. allegato II, 
grafico 1). 
25. Infine, nel l'affrontare II tema dell'attività femminile, non si 
possono Ignorare fattori quali II divario retributivo sussistente 
tra I lavoratori del due sessi, soprattutto per effetto della 
concentrazione delle donne in talune professioni e settori 
economici, o le ripercussioni negative del regimi fiscali 
sull'occupazione femminile (1). Per esemplo, uno stesso reddito 
viene tassato In modo diverso a seconda che la persona sia sposata 
o meno. Parimenti, l'onere fiscale é diverso se entrambi I coniugi 
esercitano un'attività professionale o se uno solo di essi lavora. 
Queste discriminazioni possono Influire anche sul comportamento, 
per esempio scoraggiando II matrimonio quando le persone non 
sposate sono favorite sul plano fiscale, oppure dissuadendo l 
datori di lavoro dell'Impiegare donne sposate <2). 
26. A proposito del lavoro femminile, non si può fare a meno di 
rilevare le Interferenze tra aspetti economici e sociali. La 
crescita dell'attività femminile é salutare per II sistema 
economico nel suo Insieme, In quanto contribuisce a ringiovanire 
la struttura d'età della popolazione attiva. D'altro canto, le 
donne rappresentano una riserva potenziale di manodopera In caso 
di penuria. Dal punto di vista personale, l'attività lavorativa 
della donna rappresenta spesso una necessità per la coppia e una 
valvola di sicurezza per la donna stessa In caso di divorzio, 
separazione o semplicemente nubi lato. Questa nuova realtà conduce 
al problema della doppia giornata lavorativa per le donne e quindi 
alla necessità di una ripartizione delle responsabilità familiari, 
rendendo perciò più problematica la questione di come conciliare 
vita professionale e vita familiare. 
B. I mutamenti socioeconomici 
27. L'evoluzione dell'attività femminile testé descritta é soltanto 
una delle componenti del processo economico che caratterizza 
l'ultimo ventennio. I mutamenti Intervenuti sono altrettanto 
profondi sul plano economico che su quello demografico. La 
difficile situazione economica degli ultimi 20 anni ha Infatti 
costretto le Imprese ad adeguarsi, per mantenersi competitive, 
tale adeguamento si traduce In un Impiego crescente di tecnologia, 
(1) MEULDERS, D., op.cit., pag. 33. 
(2) MEULDERS, D., Idem, pagg. 33-34. 
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In strutture meno rigide e più decentrate (appalto di determinate 
attività, lavoro a domicilio) e In una maggiore flessibilità 
nell'organizzazione della produzione (ristrutturazione del tempo 
di lavoro, mobilità, diversificazione salariale, ecc.), con 
conseguenti mutamenti nelle condizioni di lavoro. Per l 
lavoratori, ciò ha comportato trasformazioni quanto alle forme e 
alle norme di lavoro, il riassetto dell'orarlo lavorativo, 
l'utilizzazione di nuove tecnologie e quindi la necessità di 
acquI s I re nuove qua Ufi che, nonché una maggIore 
Individuaiizzazione del rapporti di lavoro. 
28. Questi mutamenti organizzativi hanno reso più precaria la 
condizione di talune categorie di lavoratori e ne hanno emarginate 
altre (disoccupati di lunga durata, prepenstonati). L'Instabilità 
si é Infiltrata sia nella vita professionale che in quella 
familiare, entrambe sempre più soggette a rotture. Molte carriere 
professionali sono ormai caratterizzate da un'alternanza di fasi 
di lavoro a tempo pieno e periodi più o meno lunghi di lavoro a 
tempo parziale, di formazione, di disoccupazione o d'Interruzione 
volontaria dell'attività per motivi familiari. 
29. Le tendenze testé delineate saranno Invertite o acuite, a seconda 
del casi, dal completamento del mercato Interno, che avrà per 
effetto la piena libertà di circolazione del beni, del capitali, 
del servizi e delle persone. La dinamica fondata su queste quattro 
libertà Innescherà ulteriori ristrutturazioni economiche, 
modificherà le condizioni di lavoro, Incoraggerà la domanda di 
mobilità e di formazione, si ripercuoterà sull'ambiente e, di 
conseguenza, Influirà Indirettamente sulla vita delle famiglie. 
Queste si avvantaggeranno, nell'Insieme, dell'Innalzamento del 
tenore di vita e della diminuzione della disoccupazione 
determinati da queste nuove realtà economiche, ma le difficoltà 
prevedibili, almeno in un primo tempo, giustificano una politica 
d'accompagnamento a favore del gruppi più vulnerabili. 
30. Sembra quindi opportuno studiare più a fondo l'Incidenza delle 
varie forme di riassetto del tempo di lavoro e dello statuto del 
lavoratori sulla vita familiare e sociale di questi ultimi e 
soprattutto sull'equilibrio tra vita professionale e vita 
familiare. Particolarmente acuto appare II problema della 
ripartizione delle responsabilità familiari e professionali e 
dell'accoglienza del figli, soprattutto in relazione 
all'Inserimento o al re Inserìmento delle persone escluse dal 
mercato del lavoro. 
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C. Un elemento chiave della politica familiare: le modalità di custodia 
del bambini 
31. L'adeguamento delle modalità di custodia del bambini, specie di 
quelli I cui genitori lavorano entrambi, rappresenta un compito 
fondamentale, come dimostra II rapporto stilato per conto della 
Commissione dalla rete "Custodia del bambini". "Questo rapporto 
verte sul tema più Importante dal punto di vista sociale, 
economico e demografico, ossia i nessi esistenti tra custodia del 
bambini, parità tra uomo e donna e disuguaglianza di fronte 
all'occupazione" (1). 
Il problema é reso Infatti particolarmente acuto dall'Incremento 
del tasso di attività femminile e dal contributo dell'occupazione 
femminile alla vita economica, In presenza di un'evoluzione 
demografica come quella attuale. In taluni paesi, come la Svezia, 
caratterizzati al tempo stesso da una ripresa della natalità e da 
un tasso particolarmente elevato di partecipazione femminile al 
mercato del lavoro (2), si perseguono politiche orientate verso 
lo sviluppo sistematico delle forme di custodia del bambini. 
32. I sistemi di custodia del bambini si sono sviluppati In modo 
assai vario nell'ambito della Comunità. L'accento viene posto, di 
volta in volta, sulla funzione dello Stato, degli enti locali o 
delle stesse famiglie. Talvolta sono le Imprese ad occuparsi 
direttamente del problema. In tutti I casi, comunque, l'offerta é 
Insufficiente rispetto alla domanda e molte famiglie, soprattutto 
quelle meno abbienti, devono ricorrere a soluzioni di dubbia 
qualIta. 
33. La rete "Custodia del bambini" ha Inoltre ravvisato nello statuto 
del personale del centri di custodia dell'Infanzia, sia pubblici 
che privati, un serio problema, tale da ripercuotersi sulla 
qua 111à de 11'accog11enza. 
34. Va Inoltre sottolineato che, nonostante li carattere prioritario 
della custodia del bambini di meno di tre anni, non si devono 
trascurare le carenze e i problemi di orarlo delle strutture 
d'accoglienza riservate al bambini dal tre ai dieci anni. 
35. Andrebbe infine studiata attentamente. In tutte le sue 
Implicazioni, la questione del costi della custodia 
dell'Infanzia. In particolare, si dovrebbe analizzare II costo, 
non solo strettamente economIco ma anche sociale e familiare, 
delle carenze quantitative e qualitative dei centri di custodia. 
(1) MOSS, P. "Chi bada al bambini d'Europa"? 
(2) GUSTAVSSON; S., Cohort Size and Female Labour Supply, In Symposium on 
Population Change and European Society, I.U.E., Firenze, 7-10 
dicembre 1988, pag. 23. 
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36. Riassumendo, l'adeguamento delle modalità di custodia del bambini 
al fabbisogno rappresenta un imperativo. Esso deve esplicarsi 
attraverso lo sviluppo quantitativo e qualitativo delle strutture 
a disposizione delle famiglie, un'attenta considerazione dello 
statuto del personale Ivi Impiegato, l'estensione del l'accogllenza 
al bambini al di sopra del tre anni ed un'analisi obiettiva del 
costi e del vantaggi sul plano economico e sociale. 
3. CONCLUSIONI 
37. I mutamenti che interpellano la società odierna sono di due 
ordini: da un lato, le nuove realtà socioeconomiche, risultanti 
dalla trasformazione strutturale del mercato del lavoro, e, 
dall'altro, l'evoluzione del comportamenti demografici e la loro 
Incidenza sul tessuto sociale, in particolare sulla struttura 
della famiglia. Per effetto di tali trasformazioni, la famiglia 
viene quindi a trovarsi In primo plano, In quanto sede 
privilegiata dell'Interferenza tra la dimensione economica e 
quella sociale. Infatti, "la famiglia non soltanto é II luogo in 
cui avviene la riproduzione delle generazioni e in cui viene 
impartita la prima educazione, ma forma anche parte integrante del 
settore economico, in quanto alleva I futuri produttori e 
costituisce un'unità di consumo. Essa é Inoltre II soggetto della 
sicurezza sociale, di cui riceve le prestazioni, ed Influenza 
l'attività della donna, che In genere é, tra I due partner, quella 
che educa I figli e accudisce agli anziani, spesso esercitando nel 
contempo un'attività professionale. La famiglia é anche legata 
all'habitat, all'Istruzione. E, data la tendenza ad avere sempre 
meno figli, la famiglia diventa la molla della dinamica 
demografica dell'Europa" C). In conclusione, la famiglia assume 
un ruolo ed occupa una posizione che sono essenziali per la 
coesione e per II divenire della società. E' quindi necessario 
tutelarla con appositi provvedimenti, nella consapevolezza dei 
servizi che essa reca alla società. 
Come é stato percepito fino ad oggi II ruolo della famiglia? Quale 
definizione ne é stata data? Quali provvedimenti sono stati 
attuati In suo favore? 
(1) CONSIGLIO D'EUROPA, Rapporto sulla sicurezza sociale In una società In 
mutamento, a cura del Prof. Gillian, Strasburgo, aprile 1988, DOC: MSS-
4-HF(88), pagg. 27-28. 
J& 
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II. RICONOSCIMENTO DEL RUOLO DELLA FAMIGLIA E INTERVENTI DEI PUBBLICI 
POTERI IN SUO FAVORE 
1. A LIVELLO INTERNAZIONALE 
38. Il ruolo preponderante della famiglia é sottolineato In tutti 
I grandi trattati, dalla dichiarazione dei diritti dell'uomo 
delle Nazioni Unite alla convenzione dell'OIL (n. 102) 
passando per la carta sociale europea adottata nel 1961 dal 
Consiglio d'Europa. Nel primo di questi atti, la famiglia é 
definita come "l'elemento naturale e fondamentale della 
società e dello Stato". La convenzione dell'OIL fa espresso 
riferimento alla famiglia, pur senza erigerla a sfera 
prioritaria, In riferimento alla protezione sociale e alle 
prestazioni familiari. Quanto al testo della carta sociale 
europea, vi si proclama che "la famiglia, In quanto cellula 
fondamentale della società, ha diritto ad una protezione 
sociale, giuridica ed economica atta a garantirne II pieno 
sviluppo". Le parti contraenti della carta si sono Impegnate a 
promuovere una slmile protezione, In particolare mediante 
"prestazioni sociali e familiari, disposizioni fiscali, 
incentivi alla costruzione di alloggi adatti alle esigenze 
della famiglia, aiuti alle giovani coppie ed ogni altro mezzo 
Idoneo". 
39. Infine, Il codice europeo della sicurezza sociale, contenente 
norme protettive minime che lasciano al singoli Stati la 
libertà di scelta tra I vari "rami" di tutela, contempla tra 
l'altro II ramo "prestazioni a favore delle famiglie". Dieci 
Stati su undici hanno ratificato questa opzione. 
2. A LIVELLO NAZIONALE 
40. Il ruolo della famiglia é generalmente riconosciuto da tutti 
gli Stati membri, sia pure In forme diverse. I diritti delia 
famiglia sono espressamente menzionati da otto costituzioni 
nazionali. Quattro paesi su dodici (Francia, Lussemburgo, 
Portogallo, Repubblica federale di Germania) hanno un ministro 
competente per la famiglia, al pari delle tre comunità del 
Belgio e di taluni lander tedeschi. In vari paesi, gli affari 
della famiglia sono nello stesso tempo di competenza del 
potere centrale e degli enti territoriali. 
41. Come anche a livello comunitario, le Istanze familiari si 
esprimono nel quadro del dibattiti eul più evarlatl argomenti: 
economia, finanze, tematiche sociali e culturali. 
A<t 
- 15 -
42. Quanto all'atteggiamento degli Stati membri circa II principio 
stesso di una politica della famiglia, si distinguono tre 
orientamenti, che vanno dalla totale mancanza di una politica 
ufficiale della famiglia all'affermazione di una politica 
familiare globale come sfida per la società. 
43. A prescindere dalla diversità di queste linee e dalle relative 
motivazioni di fondo (solidarietà e ridistribuzione, obiettivi 
demografici), é Incontestabile che tutti I paesi della Comunità 
si adoperano In vario modo per migliorare le condizioni di vita 
delle famiglie, Intervenendo su diversi plani: prestazioni 
sociali, regime fiscale, diritto della famiglia, tutela della 
maternità e dell'Infanzia, strutture d'accoglienza e servizi 
familiari, educazione del genitori, condizioni ambientali 
(habitat, trasporti, tempo libero, vacanze, ecc.) (1). Appare 
peraltro evidente che, qualunque sia l'orientamento di fondo 
perseguito e nonostante II significativo apporto di queste 
politiche, esse tendono ad adeguarsi alla rapida evoluzione 
dell'assetto familiare e alle nuove esigenze determinate dai 
profondi sconvolgimenti dell'ambiente esterno. 
44. Nella maggior parte del paesi, le politiche di sostegno alla 
famiglia, concretatesi In una serie di prestazioni a carattere 
familiare, hanno avuto come minimo l'effetto di attenuare tali 
ripercussioni, evitando lo sgretolamento della politica nel 
confronti della famiglia ed anzi rafforzando le prestazioni 
corrisposte alle famiglie, mediante una moltiplicazione degli 
enti, soprattutto nelle città. 
3. A LIVELLO COMUNITARIO 
45. I principi e I diritti fondamentali, compresi quelli relativi al 
ruolo e alla tutela della famiglia, riconosciuti a livello sia 
internazionale che nazionale, formano parte del patrimonio 
comunitario, come é confermato dalla dichiarazione comune 
dell'Assemblea, del Consiglio e della Commissione, del 5 aprile 
1977, dal preambolo dell'Atto unico e dalla Dichiarazione dei 
diritti e delle libertà fondamentali adottata dal Parlamento 
europeo il 12 aprile 1989 <2). 
46. La libera circolazione delle persone, la parità di opportunità tra 
uomo e donna, la parità di trattamento nel regimi di sicurezza 
sociale, l'Integrazione socio-professionale dei minorati hanno 
anche una dimensione familiare. Esse sono rilevanti anche In altri 
settori, quali l'Istruzione e la formazione, l'agricoltura e lo 
sviluppo delle PMI, Il settore del consumi e quello audiovisivo. 
(1) Cfr. allegato III: Rassegna delle misure adottate a favore della 
famlglla. 
(2) Articolo 7: "La famiglia é tutelata sul plano economico e sociale". 
Ji 
- 16 -
47. A prescindere da questi Interventi settoriali, é stata più volte 
ribadita la necessità di un'Impostazione globale a raggio 
comunitario. Facendo seguito alla relazione dell'onorevole 
CASSANMAGNACO - CERRETI sulla politica della famiglia, Il 
Parlamento europeo ha adottato nel 1983 una risoluzione <1> nella 
quale raccomanda di far risaltare e di prendere In considerazione 
gli aspetti familiari Insiti nella politica economica, sociale e 
culturale. Il Parlamento Invita la Commissione ad elaborare, di 
concerto con le organizzazioni europee delle famiglie, un 
programma d'azione inteso a promuovere, In ciascuno Stato membro, 
una politica di valorizzazione della famiglia ed eventualmente ad 
armonizzare le politiche nazionali su scala comunitaria. La 
Commissione, con la comunicazione del 24 luglio 1986 (2), ha 
risposto a questo invito sottolineando la necessità di raccogliere 
opportune informazioni e di censire le misure e le disposizioni 
vigenti, d'intavolare un dialogo a livello Internazionale e di 
avviare un programma di studi sull'evoluzione demografica a lungo 
termine e sulle relative conseguenze. Il Consiglio del ministri 
degli affari sociali, riunitosi alla fine del maggio 1987, ha 
preso atto di tali Intenzioni. 
48. il Comitato economico e sociale. Infine, ha trattato la situazione 
della famiglia In vari rapporti, di cui uno sull'evoluzione 
demografica (rapporto BURNEL), nel quale si afferma che tutti l 
cittadini europei dovrebbero prendere coscienza della necessità di 
una politica familiare (3). In un recente rapporto, dedicato agli 
aspetti sociali del mercato comune, il slg. BERETTA sottolinea 
l'importanza della famiglia e sostiene che "é necessario adottare 
misure di sostegno per la salvaguardia dell'unità e del valori 
della famiglia, che possano Influire positivamente sulla 
società" <4>. 
49. Un utile strumento per lo etudio dell'evoluzione della realtà 
familiare e delle politiche della famiglia degli Stati membri é 
rappresentato dalla rete di esperti denominata "osservatorio 
europeo delle politiche familiari". Istituito dalla Commissione 
all'inizio del 1989. 
(1) GU n. C 184 del 17.11.1983. 
(2) Problemi di sicurezza sociale - Temi di comune Interesse. 
(3) DOC. (CES) 602/84 SOC. 80. 
(4) Rapporto CES sugli aspetti sociali del mercato Interno, del 17.09.1987, 
Doc. CES 225/87, Soc. 184. 
Ab 
- 17 -
MI. CONCLUSIONI 
50. GII ultimi decenni sono stati caratterizzati da profondi 
mutamenti demografici e socioeconomici. Queste trasformazioni 
si verificano In tutti I paesi della Comunità, benché In tempi 
e con ritmi diversi. 
51. Schematicamente, l'evoluzione demografica si riassume In un 
calo della natalità, un prolungamento della speranza di vita e 
quindi un Invecchiamento della popolazione e la sua riduzione 
a medio termine. Alla mutata struttura di età della 
popolazione fa riscontro una modificazione dell'assetto 
familiare, conseguente alla diminuzione della nuzialità e 
all'aumento del divorzi. La ristrutturazione del mercato del 
lavoro, l'alterazione delle condizioni di lavoro e 
un'accresciuta occupazione femminile rappresentano le 
caratteristiche salienti del nuovo panorama economico. 
52. Vista l'Incidenza del mutamenti economici e demografici sulla 
famiglia, diventa Imperativo Indagare sulle prospettive e gli 
obiettivi. L'Interesse comunitario per la problematica della 
famiglia trova la sua legittimazione In un approfondimento 
Ideologico, nei riconoscimento di dati oggettivi, come la 
funzione economica della famiglia, la responsabilità delle 
famiglie nell'educazione del bambini e del giovani, 
l'importanza della famiglia come polo di solidarietà tra 
generazioni, il carattere Irreversibile della parità tra uomo 
e donna e l'aspirazione della donna a realizzarsi pienamente 
nella vita sociale". Una slmile azione deve essere pragmatica, 
In modo da rispettare le peculiarità delle varie politiche 
nazionali già in atto e delle diverse realtà socioeconomiche 
in cui esse si collocano. 
53. Sulla base di queste premesse, l'approccio comunitario 
potrebbe articolarsi Intorno al seguenti elementi a condizione 
che non siano già stati affrontati altrove: 
1. proseguimento di azioni d'Informazione e di 
sensibilizzazione, In particolare mediante la messa a punto 
e la diffusione regolare d'Informazioni sulla demografia e 
eul provvedimenti a favore della famiglia (struttura del 
nuclei familiari, attività delle donne, evoluzione della 
natalità, ecc.), appoggiandosi a tal fine sulla rete di 
esperti costituita dal la Commissione e su studi tematici. 
*i 
- 18 -
2. Valutazione della famiglia nell'elaborazione delle rispettive politiche 
comunitarie, riguardanti per esempio la libera circolazione delle 
persone e la parità tra uomini e donne. 
3. Una regolare concertazione a livello comunitario, basata sugli articoli 
117 e 118 CEE: 
3.1. riguardante le seguenti quattro tematiche d'Interesse comune: 
impatto di altre politiche comunitarie sulla famiglia, In 
particolare sulla protezione dell'Infanzia; 
conciliazione tra vita professionale e vita familiare e 
ripartizione delle responsabilità familiari; 
misure a favore di talune categorie di famiglie, In 
particolare quelle monoparenta11 e quelle numerose; 
- particolare considerazione per le famiglie più disagiate; 
3.2. Con una particolare attenzione per: 
- l'intensificazione del lavori della "Rete custodia del 
bambIni"; 
- I problemi connessi con la flessibilità del lavoro, In 
partcolare con lo sviluppo di orari e modalità di lavoro 
atipiche, nonché l'adeguamento delle Infrastrutture di base 
(orari del servizi pubblici e privati, trasporti); 
3.3. che tenga conto delle attività condotte nell'ambito del Consiglio 
d'Europa e di altri organismi internazionali, e riguardanti: 
l'Anno internazionale della famiglia; 
la Convenzione internazionale per I diritti del bambino; 
3.4. che sl appoggl su 11a : 
creazione di una struttura di consultazione delle 
organizzazioni delle famiglie della Comunità. 
Ag 
/ ALLEGATO I 
ELENCO DEI FUNZIONARI AD ALTO LIVELLO CHE HANNO PARTECIPATO AI 
LAVORI PREPARATORI 
- Sig.ra VAN LÓON, Direction de coordination de la politique d'égalité 
des chances, Ministère des Affaires sociales. 
- Sig.ra TYBOUT, Service des relations internationales. Ministère du 
Bien-être, de la Santé et de la Culture. 
- Sig. WHITE, Chief of the International Relation Division, Department of 
Health and Social Security. 
- Sig. O'NEILL, Principal Officer, Department of Social Welfare. 
- Sig.ra THIEBAUT, Directora, Centro Estatai de fami lia y convivencia, 
Direccion general de accion social, Ministerio de Trabajo y Seguridad 
social. 
- Sig. HERTECAN, Direkteur generaal, Administratie gezin en Maatschappelijk 
welzijn, Ministeria van de Vlaamse Gemeenschap. 
- Sig. WANLIN, Direction générale des Affaires sociales du Ministère de 
la Communauté française. 
- Sig. VORRE, Kontorchef, International Kontor Social Ministeriet. 
- Sig.ra LECLERCQ, Division des Relations internationales. Ministère des 
Affaires sociales et de l'Emploi. 
- Sig. LAROQUE, Sous-directeur de la famille, Direction générale de la 
Sécurité et de l'Emploi. 
- Sig. NEYENS, Conseiller de direction. Ministère de la Famille, Logement 
social et de la Sécurité sociale. 
- Sig.ra RAVASIO, Dirigente, Divisione VI, "Tutela della famiglia". Dire­
zione generale Rapporti di Lavoro, Ministero del Lavoro e della Previden­
za sociale. 
- Sig.ra PINTO, Sub directora general da Fami lia. Ministère de l'Emploi et 
dé la Sécurité sociale. 
- Dr. GREIB, Ministerialrat, Bundesmini steriurn for Junged, Fami lie, Frauen 
und gesundheit. 
- Sig.ra ALMEIDA, Direction générale de la Famille, Ministère de l'Emploi 
et de la Sécurité sociale. 
Ai 
— •* _ 
ALLEGATO II 
Tabella 1 
EVOLUZIONE DEL TASSO DI FECONDITÀ* EUR 12, 1960-1986 
PAESE 
Belgio 
Danimarca 
R.F. di Germania 
Grecia 
Spagna 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Regno Unito 1960 
2,6 
2,5 
2,4 
2,5 
2,9 
2, 7 
3, 8 
2,4 
2,3 
3, 0 
2,? 1970 
2,2 
1,9 
2,0 
2,3 
2,8 
2,5 
3,9 
2,4 
2,0 
2,. 6 
2, 7 
2,4 1980 
1,7 
1,5 
1,4 
2,2 
2,2 
1,9 
3,2 
1, ? 
1,5 
1,6 
2, 2 
1, 9 1986 
1,5 (Di 
1/5 
1,3 
1,6 
1 ,5 
1,6 
2,4 
1, 4 
1,4 
1,5 
1,6 
1,8 
FONTE: EUROSTAT, Statistiche demografiche, 1988 
(1) Cfr. VAN DE KAA, "The Second Demographic Transition Revised: Teories and 
Expectations", in Symposium on Population Change and European Society, 
7-10 dicembre 1988, Firenze, pag. 30. 
lb 
- 2 -
ALLEGATO II 
Tabella 2 
EVOLUZIONE DEL TASSO DI NUZIALITÀ', EUR 12, 1960-1986 
(in X) 
PAESE 1960 1970 1960 1986 
Belgio 
Danimarca 
R.F. di Germania 
Grecia 
Spagna 
Frància 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Regno Unito 7,2 
7,8 
9,4 
7,0 
7,7 
7,0 
5,5 
7'7-. 
7,1 
7,8 
7.8 
7,5 7 ,6 
7,4 
7,3 
7,7 
7,3 
7,8 
7,0 
7,4 
6,3 
9.5 
9,0 
8.5 6,7 
5,2 
5,9 
6,5 
5,9 
6,2 
6,4 
5,7 
5,9 
6,4 
7,4 
7,4 5,8 
6,0 
6,1 
5,8 
5,1 
4,8 
5,2 
5,2 
5,1 
6,0 
6,8 
6,9 
FONTE; EUROSTAT, op. cit., 1988 
iA 
ALLEGATO II 
Tabella 3 
EVOLUZIONE DEL TASSO DI DIVORZIO, EUR 12, 1965-1985 
(nuiiiero di divorzi su 100 matrimoni) 
PAESE 
Belgio 
j Oanl inarca 
, R.F. di Germania 
i i 
i Grecia 
i 
! Spagna 
! 
| Francia 
i 
i Irlanda 
| Italia 
| Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Inghilterra e Galles 1965 
8,3 
15,7 
11,9 
4,3 
10,1 
6,7 
5,7 
0,9 
9,6 1970 
8,7 
26,2 
17,2 
5,2 
9,9 
10,1 
8,3 
0,6 
13,4 1980 
21,8 
51,4 
26,6 
10,7 
24,3 
3,7 
27,1 
28,5 
8,1 
38,2 1985 
32,0 
49,1 
35,1 
11,9 
9,5 
39,9 
5,3 
33.9 
41,1 
13,1 
44,6 
FONTE: EUROSTAT, statistiche demografiche 1989. 
ìì. 
- 4 -
ALLEGATO II 
Tabella 4 
EVOLUZIONE DEL TASSO DI NASCITE EXTRACONIUGALI, EUR 12, 1965-1985 
(in X di tutte le nascite) 
PAESE 1965 1970 1980 1985 
Belgio 
Daninarca 
R.F. di Germania 
Grecia 
i Spagna 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Regno Unito 2/4 
9.5 
4,7 
1/1 
1/7 
5/9 
2; 2 
* 
2,0 
3/7 
1/8 
7,8(1) 
7,3(1) 2/8 
11, 0 
5,5 
1/1 
1/3 
6,8 
*/7 
2/2 
4,0 
2/1 
7/3 
8,0 4,1 
33,2 
7,6 
1/5 
3,9 
11/4 
5/0 
4/3 
6,0 
4/1 
9/2 
11/5 43/0 
9,4 
1/8 
19; 6 
8/5 
5/3 
8,7 
8,3 
12,3 
18,9 
FONTE; VAN DE KAA op. cit., pag. 33 
(1) EUROSTAT, statistiche demografiche, 1989. 
& 
ALLEGATO II 
Tabella 5 
Percentuali di nuclei familiari costituiti da una sola persona e di nuclei familiari 
• composti di cinque persone e più, EUR 12, 1950-1980" 
PAESE 
BELGIO 
DANIMARCA 
RF GERMANIA 
GRECIA 
SPAGNA 
FRANCIA 
IRLANDA 
ITALIA 
LUSSEMBURGO 
PAESI BASSI 
PORTOGALLO 
REGNO UNITO X DI NUCLEI FAMILIARI DI 
1^50 
15,8 
19,4 
8,7 
19,1 
9,5 
7,6 
10,7 TW 
16,8 
19,8 
20,6 
10,1 
19,6 
12,6 
10,7 
11,5 
11,9 
10,8 
13,4 177Ô 
• r 
18,8 
20,8 
25,1 
11,3 
7,5 
20,3 
14,2 
12,9 
15,7 
17,1 
10,0 
18,1 UNA PERSONA 
1980 
23,2 
29,0 
31,3 
14,6 
10,2 
24,6 
17,1 
17,8 
20,7 
22,1 
12,9 
21,7 X DI NUCLEI FAMILIARI DI CINQUE PERSONE E PIÙ1 
T95Ò" 
14,9 
16,1 
39,1 
19,1 
33,3 
35,8 
18,2 T960 
16,0 
14,8 
14,3 
31,6 
20,1 
35,3 
27,0 
18,7 
26,7 
29,1 
16,1 T97Ô 
16,1 
12,7 
12,9 
22,1 
33,5 
19,1 
35,2 
21,5 
17,1 
20,4 
27,3 
14,5 T7SÔ 
11,4 
7,4 
8,0 
16,5 
26,4 
11,9 
32„3 
14^9 
12,1 
11,7 
20,7 
11,4 i 
I 
FONTE: CONSIGLIO D'EUROPA, Evoluzione della struttura dei nuclei familiari in Europa, 
Rapporto del Comitato ristretto di esperti sulla struttura dei nuclei familiari, a cura 
del Prof. W. LINKE, Strasburgo, febbraio 1989, CPDO (89) 2, pag.. 19. 
-e 
- 6 -
ALLEGATO II 
Tabella 6 
DIMENSIONE MEDIA DEI NUCLEI FAMILIARI, EUR 12, 1950-1980 
BELGIO 
DANIMARCA 
RF DI GERMANIA 
GRECIA 
SPAGNA 
FRANCIA 
IRLANDA 
ITALIA 
LUSSEMBURGO 
PAESI BASSI 
PORTOGALLO 
REGNO UNITO DIMENSIONE MEDIA DEI NUCLEI FAMILIARI INTORNO AL 
1950 
; 1960 
3,07 
3,97 
4,08 
3,41 3,01 
2,90 
2,88 
3,78 
3,10 
3,96 
3,63 
3,21 
3,58 
3,72 
3,21 1970 
2,95 
2,70 
2,74 
3,39 
3,81 
3,06 
3,93 
3,35 
3,07 
3,20 
3,67 
2,91 T98Ò" 
2,67 
2,40 
2,43 
3,12 
3,53 
2,70 
3,66 
3,01 
2,79 
2,76 
3,35 
2,72 
FONTE: CONSIGLIO D'EUROPA, op. cit., pag. 20. 
h 
- 7 -
Tabella 7 
LA DONNA NELLA POPOLAZIONE ATTIVA 
PAESE Tasso medio annuo 
di crescita della 
popolazione atti­
va femminile 
1975-1985 Contributo della 
popolazione at­
tiva femminile 
alla crescita 
della popolazioni 
attiva totale 
(in X) 
1975-1985 Tasso di attività 
femminile 
1975 1985 
Belgio 
Daniraarea 
RF di Germania 
Grecia (1977-19S5) 
Spsgna (1976-1985) 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Regno Unito 
CEE - Dodici 1.9 
2.3 
0.7 
4.0 
1.1 
1.8 
2.0 
2.6 
2.0 
3.9 
2.1 
1.4 
1.6 145 
75 
75 
66 
104 
106 
49 
79 
200 
76 
71 
84 
82 44,0 
63.5 
49.6 
32,4 
51.0 
34.5 
34.6 
38.3 
31.0 
51.5 
55.1 50.5 
74,5 
50.4 
41.8 
33.6 
55.0 
36.6 
41.0 
43.2 
41.2 
57,2 
60.1 
FONTE: EUR0STAT e 0CSE, Prospettive dell'occupazione. 
Citato da MEULDERS, D., e PLASMAN, R., la donna nell'occupazione. Seminario 
valutativo del la politica comunitaria in materia di parità delle opportunità, 
Prospettive future in relazione al 1992, pag. 4 
Tabella 8 
UNITA' IMPONIBILE E MODALITÀ* D'IMPOSIZIONE IN VIGORE NEI PAESI DELLA COMUNITÀ' EUROPEA 
Paese 
Belgio 
esercizio 1989 
RF di Germania 
esercizio 1988 
Danimarca 
esercizio 1988 
Spagna 
esercizio 1988 
Francia 
esercizio 1988 Unità Imponibile 
Il nucleo 
familiare 
Il nucleo 
familiare 
L'individuo 
Il nucleo 
Il nucleo Modalità 
d'imposizione 
Cumulo 
Frazionamento 
Imposizione 
separata 
Cumulo 
Quoziente 
familiare Adeguamenti 
Per 1 nuclei familiari a doppio reddito da lavoro, compresi 1 red­
diti sostitutivi, si applica l'imposizione separata secondo le ali­
quote corrispondenti. 
Per le famiglie con un unico reddito, si applica il quoziente coniu­
gale: al coniuge viene attribuito il 30% dell'unico red­
dito da lavoro (pensione, ecc.) del coniuge attivo, fino ad un mas­
simo di 270 000 FB, dopo di che ciascuno dei redditi netti viene 
tassato secondo l'aliquota corrispondente. Se risulta più vantaggio­
so dell'imposizione separata, questo sistema viene applicato anche 
alle famiglie con due redditi. Il quoziente coniugale è attribuito 
a tutti i nuclei familiari che dispongono di un solo reddito, indi­
pendentemente dal suo livello, ma con il primo stralcio limitato a 
900 000 FB. 
I coniugi possono scegliere tra 11 frazionamento e l'imposizione 
separata. Il frazionamento è sempre più vantaggioso. 
Non è previsto alcun adeguamento. Si applica il cumulo senza altre 
possibilità. 
Se non vi sono figli, si parla di quoziente coniugale; sistema 
identico al frazionamento. I 
00 
I 
No 
Tabella 8 (seguito) 
Paese 
-Regno Unito 
esercizio 1988 
Granducato del 
Lussemburgo 
esercizio 1989 
Grecia 
esercizio 1987 
Irlanda 
esercizio 1988 
Italia 
esercizio 1989 
Paesi Bassi 
esercizio 1988 
Portogallo 
esercizio 1988 Unità imponibile 
Il nucleo 
familiare 
Il nucleo 
familiare 
L'individuo 
Il nucleo 
familiare 
L'individuo 
L'individuo 
Il nucleo-
familiare Modalità 
d'imposizione 
Cumulo 
Quoziente 
familiare 
Imposizione 
separata 
Frazionamento 
Imposizione 
separata 
Imposizione 
separata 
Cumulo Adeguament1 
I coniugi possono chiedere l'imposizione separata dei redditi da 
lavoro della moglie. 
Si applica il frazionamento ai coniugi senza figli. 
I coniugi possono scegliere tra l'imposizione separata e il cu­
mulo. In caso di cumulo, gli stralci d'imposizione sono raddopia-
ti; gli effetti sulla progressività sono identici a quelli del 
frazionamento, il che rende questo sistema più vantaggioso del­
l'imposizione separata. 
I redditi in comunione legale e quelli dei figli minorenni sono 
divisi in due e ripartiti tra i due coniugi. 
I redditi da lavoro dalla moglie sono tassati separatamente. Gli 
altri redditi sono tassati a carico del marito. 
Non è previsto alcun adeguamento. Si applica il cumulo senza al­
tre possibilità. I 
FONTE: MEULDERS, D., op. cit., pag. 39-40 
Grafico 1 
o 
o 100 i 
80 H 
60-1 
40 H 
20 H Occupazione a tempo parziale in X rispetto all'occupazione 
femminile totale nel settore terziario (1975-1985) 
Paesi Belgio Francia RF di Regno 
Bassi Germania Unito Danimarca Irlanda Italia o 
i 
FONTE: Dati EUROSTAT 
in MEULDERS, D., op. cit., pag. 16 
Grafico 2 
VARIAZIONE IN X DELL'IMPOSTA PAGATA IN CASO DI MATRIMONIO 
(Reddito totale di 18 600 ECU) 
FONTE; MEULDERS, D., op- cit., pag. Al i 
—» 
i 
La seguente tabella presenta dati relativamente coiparabili sulle «--"» * fatto negli Stati menfcri della Carità. 
$ fì;rUtó^WnM'"-.r-5;ì«1.-1 fatto. 
(3) Sul totale delle donne tra 18 e A5 anni 
FONTE: COFACE, Modelli familiari e legislazioni sociali, dicembre 1987, pag. 28. > r-r-rn 
5 • 
> • 
UO 
Nuclei 
da 0 a Allegato II: Tabella 10 
GRAFICO 3.9 
9aanii;ri985St1tUiti *" "" 9en1t0re sol°' in * detl* biglie con figli s 
NL B L UK IRL DK 
Paese Figli da 0 a 4 anni 
Figli da 5 a 9 anni 
I dati relativi alla DK 
sono inattemiHli. In 
base a tali cav.i, il 15X 
delle famiglie danesi con 
figli risulterebbe costituito 
da un solo genitore 
GRAFICO 3.10 
Figli nati fuori del matrimonio in X delle nascite: 1965, 1975, metà 1980 
IO O) 3 >f C o u IO 
X 
u </> 
IO 
e 01965 
S '«75 
££] metà 1980 
ES T —T r 
8 L UX IRL DK CR 
Paese 
FONTE: MOSS P., Chi Ideare and Equality of opportunity. Aprile 1988, 
Commissione delle Comunità europee, doc. V/746/88-EN 3* 
La seguente tabella presenta dati relativamente comparabili sulle famiglie monoparentali negli Stati 
membri della CEE 
OJ 
JQ 
IO 
IO 
O) 
0> DK 
CR 
F (I) 
IRL 
L (I) 
P.B. 
R.O. (I) Anno di 
riferimento 
1981 
1985 
1982 
1981 
1981 
1983 
1964 Famiglie monoparentali 
Niiiero 
• 250,000 
1.760,000 
887,040 
+ 1,230,000 
9.946 
• 150,000 
• S40.000 X del totale 
1,7 X 
6,3 Z 
6,5 Z 
2,9 X 
13 X Categoria di stato civile 
predominante 
1) Vedovi 
2) 'Separati o divorziati 
l) Vedovi 
*) Separati-divorziati 
Vedovi 
Vedovi 
O Separati-divorziati 
2) Vedovi X di donne 
80 X 
«5; 
60 X 
80 X 
•** 
(I) Situazione di fatto, che esclude in linea di massima i 
JFONTE: COFACE, Modelli familiari e legislazioni sociali, die conviventi. 
embre 1987, pag. 28 bis. Numero di figli 
I 2/3 hanno un figlio 
1/4 ha 2 figli 
il 13% ha 3 o più figli 
I 2/3 hanno un figlio 
1/4 ha 2 figli I 
II 10% ha 3 o Più figli |. 
t> 
Il 5.5% ha un solo figlio 
6U%: 1 figlio 
25%: 2 figli 
15%r + di 2 figli 
1,6 in media 
- 17 -
ALLEGATO II- Tabella 12 
Congedo di maternità e congedo parentale 
D 
F 
I Congedo.di maternità 
Periodo post-nata­
le (settimane) 
8 (+ 4 per nascita 
prematura o parto 
plurimo) 
10 (• 8 a partire 
terzo figlio; 
+ 2 in caso di 
parto plurimo) 
12 Corresponsione 
100% della 
retribuzione 
90% della 
retribuzione 
80% della 
retribuzione Periodo (mesi) 
10 
33 (ossia fino 
al 35° mese di . 
vita del figlio) 
6 (per la madre, 
ma trasferibili 
al padre) Congsuo parentale 
Possibilità 
tempo parziale 
Se il datore di 
lavoro è d'accor­
do 
Si Corresponsione 
Assegno forfet­
tario concesso 
a tutti durante 
i primi cinque 
•lesi di vita det 
figlio (DM 600 
al mese nel 1987), 
un decimo è cal­
colato in funzio­
ne del reddito, 
cosicché le 
famiglie con red­
dito più elevato 
ricevono un asse-* 
grò inferiore 
Sospensione della 
retribuzione, 
eccetto il caso 
di 3 o più figli; 
eventualmente 
importo forfetta­
rio (FF 2.400Vmes< 
nell'aprile 1987) 
30%:delta ' 
retribuzione 
li 
- 18 -
ALLEGATO II-Tabe 1 la 12 (seguito) 
Congedo di maternità e congedo parentale 
N 
B 
L 
UK 
IR Congedo di maternità 
Periodo 
post-natale 
(settimane) 
6 
8-14 settimane 
(di cui 6 setti­
mane prima o 
dopo il parto) 
8 (+ 4 in caso 
di nascita pre­
matura o parto 
plurimo) 
29 (N3: non si 
tratta di un 
congedo di 
maternità in 
senso tecnico) 
4-10 settimane 
(di cui 6 setti­
mane prima o 
dopo il parto 
e 4 settimane 
ai congedo 
supplementare su 
richiesta della 
madre) Corresponsione 
100% della 
.retribuzione 
100% della retri­
buzione durante 
1-4 settimane; 
in seguito il 
60% • 20% per le 
dome a basso 
reddito 
100% della 
retribuzione 
90% della retri­
buzione per 6 
settimane e im­
porto forfettario 
per 12 settimane. 
Ina parte viene 
corrisposta 
prima del parto 
70% della retri­
buzione; le 4 
settimane di 
congedo suppler 
mentare non sono 
retribuite Congedo parentale 
Periodo 
(mesi) Possibilità 
tempo oarziale Corresponsione 
Nulla; il governo ha tuttavia istituito un sistema 
che dovrebbe entrare in vigore nel 1988 o nel 
1989 
Non retribuito; esiste tuttavia un sistema di 
interruzione della carriera per motivi familiari 
o altri 
Nco retribuito; è allo studio un progetto 
governativo 
Nulla 
Nulla 
n 
- 19 -
ALLEGATO li-Tabella 12 (seguito) 
Congedo di maternità e congedo parentela 
Congedo di maternità Congedo parentale 
Periodo 
post-natale 
(settimane Corresponsione Periodo| Possibilità 
(mesi) i tempo parziale Corresponsione 
DK 14 90% della retri­
buzione entro 
un massimale 
prefissato 2 e mezzo '90% della retri­
buzione entro 
un massimale-
prefissato 
7-11 (di cui 4 
settimane prima 
o dopo il parto) 100% della 
retribuzione 6 per una fami-, 
glia biparentale 
(3 mesi per 
ciascun coniuge); 
6 per una fami­
glia monoparen­
tale Nulla 
8 e mezzo- 13 
(di cui 30 
giorni prima 
o dopo il 
parto) 10UK della 
retribuzione Fino a 24 mesi Diritto al lavoro 
a tenpo parziale Nulla 
ES In totale 14 
settimane prima 
e dopo il parto, 
ripartite a 
scelta della 
madre 75% della 
retribgzione Nulla; i lavoratori subordinati hanno tuttavia il 
diritto di interrompere l'attività professionale 
durante 3 ami e beneficiano di un trattamento 
preferenziale per il reinserimento nel lavoro 
FONTE: Peter MOSS, op. cit., pagg. 20-22. 
?& 
ALLEGATO III 
RASSEGNA DELLE MISURE ADOTTATE A FAVORE DELLA FAMIGLIA 
(Documento di lavoro del servizi della Commissione) 
33 
- 2 -
INDICE 
RASSEGNA DELLE MISURE ADOTTATE A FAVORE DELLA FAMIGLIA 
Pagine 
I. COMPENSAZIONE DEGLI ONERI FINANZIARI 
1. PRESTAZIONI FAMILIARI 4 
2. ASSISTENZA SOCIALE S 
3. REGIMI FISCALI 6 
II. LA FAMIGLIA E L'AMBIENTE 7 
1. ALLOGGI 7 
2. TRASPORTI 7 
3. BORSE DI STUDIO 8 
4. MEZZI DI COMUNICAZIONE 8 
5. INCIDENTI DOMESTICI 8 
III. DISPOSIZIONI ADOTTATE DAGLI STATI MEMBRI NEL QUADRO 
DEI TEMI DI COMUNE INTERESSE 
1. MIGLIORE CONCILIAZIONE TRA VITA PROFESSIONALE E VITA 
FAMILIARE. RIPARTIZIONE DELLE RESPONSABILITÀ' NELL'AMBITO 
DELLA FAMIGLIA 8 
A. Protezione delia gravidanza, della maternità e della salute 
de I bamb ini g 
a. Misure riguardanti direttamente la salute della madre 
e dei bambino 0 
b. Misure sociali d'accompagnamento della gravidanza 
e del la maternità 9 
4o 
- 3 -
B. Custodia del bambini In età prescolastica e 
scolastica 10 
C. Una più equa ripartizione delle responsabilità 
familiari 11 
D. Misure relative all'orarlo di lavoro 11 
2. MISURE A FAVORE DI TALUNE CATEGORIE 11 
3. MISURE A FAVORE DELLE FAMIGLIE PARTICOLARMENTE 
DISAGIATE 13 
W 
- 4 -
RASSEGNA DELLE MISURE ADOTTATE A FAVORE DELLA FAMIGLIA 
Sulla base delle risposte Inviate dagli Stati membri ad un questionario, i 
servizi della Commissione hanno redatto un breve Inventario delle misure 
adottate a favore della famiglia. Dopo un breve riepilogo delle 
disposizioni volte a compensare finanziariamente II costo del mantenimento 
dei figli, nonché di quelle attinenti alle condizioni ambientali della 
famiglia, ci soffermeremo sulle misure che riguardano direttamente i 
quattro temi di comune interesse Indicati nella comunicazione. 
I. COMPENSAZIONE DEGLI ONERI FINANZIARI 
1. PRESTAZIONI FAMILIARI 
Tutti i paesi perseguono l'obiettivo di un potenziamento globale e di 
un rlequilibrlo degli assegni familiari, al fini di una più equa 
compensazione dei costo di mantenimento del figli e di un 
miglioramento del tenore di vita della famiglia. 
La corresponsione di assegni familiari è una prassi comune a tutti gli 
Stati membri. L'importo e I criteri di assegnazione variano da un 
paese all'altro, ma, nella maggior parte del casi, le Indennità sono 
maggiorate a favore delle famiglie numerose o a basso reddito, oppure 
quando il capofamiglia è disoccupato o invalido, o ancora In caso di 
figli orfani o minorati. L'età limite per la percezione degli assegni 
familiari varia da 16 a 25 anni secondo I paesi (per ulterori 
Informazioni sulle condizioni di assegnazione, cfr. le tabelle 
comparative compilate dalla Commissione). 
Per completare II regime delle prestazioni familiari, Il Lussemburgo e 
la Repubblica federale di Germania hanno Istituito, sull'esempio della 
Francia, un'Indennità di educazione, che viene versata al genitori 
quando uno di essi si dedica esclusivamente all'educazione di un 
figlio di meno di due anni. Questo provvedimento è entrato in vigore 
nel gennaio 1989 In Lussemburgo, mentre nella Repubblica federale di 
Germania è In applicazione dal 1986. In Francia, esso interessa le 
famiglie con almeno tre figli. 
Anche altri rami della sicurezza sociale concorrono ad un'efficace 
protezione della famiglia. 
ta 
- 5 -
Il legislatore francese, al pari di quello tedesco, olandese e 
lussemburghese, ha provveduto a risolvere la questione 
dell'Inadempimento degli obblighi alimentari. Nel 1984 II Parlamento ha 
infatti votato una legge quadro che Incarica gli organismi debitori 
delle prestazioni familiari di procedere al recupero degli assegni 
alimentari non versati. In virtù della stessa legge, l'assegno per gli 
orfani, denominato Indennità di sostegno familiare, assume carattere di 
anticipo sull'assegno alimentare da riscuotersi da parte delle casse di 
prestazioni familiari. Nella Repubblica federale di Germania, lo Stato 
può temporaneamente sostituirsi al marito inadempiente per il versamento 
degli assegni alimentari (attualmente dell'Importo di 228 DM). 
in Francia, nei Paesi Bassi e In Lussemburgo si è cercato di Istituire, 
con tutta una serie di disposizioni, un apposito statuto per II padre o 
la madre che rimane a casa per accudire al figli e che può cosi 
beneficiare di un'adeguata protezione di vecchiaia, malattia e 
maternità. In Francia, per esemplo, una persona che ha avuto almeno tre 
figli ha diritto ad una maggiorazione del 10% della pensione. In 
Lussemburgo, Nll periodo dedicato all'educazione di un figlio può 
contare per dodici mesi come periodo effettivo d'assicurazione. Per 
completare II periodo assicurativo minimo al fini della pensione, si 
possono contabilizzare sei anni per un figlio, otto anni per due figli e 
dieci anni per tre figli". 
2. ASSISTENZA SOCIALE 
In ciascuno Stato membro esiste una molteplicità di servizi sociali 
aventi come fini la protezione dell'Infanzia e del giovani e 
l'assistenza familiare. Sarebbe troppo lungo e noioso enumerarli; ci 
sembra più utile rammentare le attribuzioni di tali servizi, 
sostanzialmente ri assumiti II come segue: prestare cure e assistenza 
temporanea al fanciulli, consigli e assistenza al giovani, alle coppie e 
alle famiglie, nonché alutare te famiglie con persone In difficoltà 
(minorati, anziani, tossicodipendenti, ecc.), al fine di alleviarne le 
incombenze domestiche. 
Al primo obiettivo possono rispondere adeguatamente gli asili nido, la 
scuola materna e la scuola elementare. 
I bambini possono ricevere anche assistenza medica tramite gli asili 
nido e le Istituzioni scolastiche (Portogallo, Italia, Lussemburgo, 
Danimarca, Francia). 
Ih Portogallo, la scuola si preoccupa persino dell'alimentazione del 
fanciulli; nelle scuole elementari si provvede alla distribuzione 
gratuita di latte e In talune scuole vengono Istituite mense dove tutti 
gli alunni possono ricevere un'alimentazione sufficiente. In Irlanda, i 
pasti offerti agli scolari sono rimborsati per II 50% dalle contee. 
^3 
- 6 -
La seconda funzione viene assolta generalmente tramite consulenti 
familiari. In paesi come la Francia, Il Belgio, l'Italia, i Paesi Bassi, 
la Danimarca e II Lussemburgo, operano diversi centri Incaricati di 
fornire un appoggio psicologico agli studenti di scuola secondarla, 
soprattutto allo scopo di prevenire ritardi scolastici. Altri centri 
prestano assistenza psicologica e sociale alla coppia, per consentirle 
di esercitare una maternità/paternità responsabile o per alutarla a 
superare un periodo di crisi (Francia, Italia, Belgio). 
Infine, le condizioni di vita del fanciulli e degli adolescenti sono 
oggetto di particolare sorveglianza da parte delle autorità locali, che 
spesso vigliano sui casi di maltrattamento, sulle situazioni familiari 
conflittuali, ecc., e tentano con ciò di prevenire la delinquenza 
(Spagna, Portogallo, Italia, Irlanda, Francia, Belgio, Regno Unito e 
Paesi Bassi). 
Quanto all'assistenza a domicilio, essa é riservata per lo più alle 
persone anziane e alle famiglie di minorati; può essere estesa, in via 
provvisoria, anche alle madri che siano nell'Impossibilità di adempiere 
da sole al doveri familiari e domestici (Francia, Italia, Irlanda, Regno 
Unito, Belgio, Lussemburgo). 
3. REGIMI FISCALI 
In tutti I paesi della Comunità, le famiglie possono fruire di 
agevolazioni fiscali In funzione del reddito e del numero del 
componenti. GII sgravi sono generalmente maggiorati alla nascita del 
terzo figlio o quando la famiglia si fa carico di una persona anziana o 
minorata. Simili agevolazioni vengono talvolta concesse anche per 
l'acquisto di un alloggio (Spagna, Francia, Lussemburgo). 
Come nel campo dell'assistenza sociale, anche in materia fiscale 
esistono Innumerevoli disposizioni che Interessano direttamente o 
indirettamente la famiglia. La tabella comparativa n. 8 e I grafici 2, 3 
e 4 In allegato illustrano l'incidenza del diversi regimi fiscali e. In 
particolare, gli effetti perversi cui possono dar luogo. 
4f 
- 7 -
II. FAMIGLIA E AMBIENTE 
Diversi paesi, come la Francia, la Grecia, Il Portogallo, Il Belgio, Il 
Lussemburgo e la Repubblica federale di Germania, prestano particolare 
attenzione all'ambiente In cui vivono le famiglie. Che si tratti di 
edilizia popolare o di impianti collettivi (aree verdi, parchi giochi), 
essi manifestano una comune volontà di migliorare le condizioni 
ambientali. A questo fine, la collaborazione tra Stato ed enti locali 
si rivela indispensabile. In Francia, per esemplo, I cosiddetti 
"contratti familiari1' permettono di tener conto delle aspirazioni delle 
famiglie in sede di riassetto del territorio, in particolare per 
l'Insediamento di centri d'animazione o di accoglienza. 
1. ALLOGGI 
Per quanto riguarda l'alloggio, gli aiuti sono di vario genere e vengono 
concessi soprattutto alle famiglie numerose o a basso reddito. 
Esistono Innanzitutto sovvenzioni che consentono alle famiglie In 
difficoltà di pagare l'affitto (Grecia, Portogallo, Paesi Bassi, 
Francia, Italia). In alcuni comuni del Lussemburgo, Il prezzo 
dell'affitto é computato tra I contributi finanziari assegnati alle 
famlglle. 
Molti paesi hanno al loro attivo una politica dell'edilizia popolare 
(Grecia, Belgio, Spagna, Francia, Italia, Lussemburgo, Irlanda). I 
criteri di assegnazione degli alloggi si basano soprattutto sulla 
composizione del nucleo familiare e sul reddito. 
Alcuni paesi concedono crediti o abbuoni d'Interessi a determinate 
categorie di persone per l'acquisto o II restauro di uno stabile 
(Grecia, Portogallo, Francia, Italia e Lussemburgo). Nel Regno Unito e 
In Irlanda, Infine, le autorità locali sono tenute a procurare alloggio 
al senza- tetto. 
2. TRASPORTI 
Una riduzione variante dal 20 al 50% é applicabile sulle reti 
ferroviarie, sul trasporti urbani e talvolta sulle linee aeree (Spagna) 
in funzione del numero di figli e del reddito familiare (Spagna, Paesi 
Bassi, Francia, Italia, Belgio, Lussemburgo), nonché dell'età 
(Portogallo). Sia la Francia che la Grecia favoriscono Inoltre il 
turismo fami I lare. In Irlanda, Il trasporto scolastico é gratuito. 
<4* 
- 8 -
3. BORSE DI STUDIO 
In Portogallo, In Spagna, nel Lussemburgo, nel Paesi Bassi, In Belgio, 
nel Regno Unito e In Francia, gii studenti di scuola secondarla e quelli 
universitari possono fruire di borse di studio, assegnate per lo più in 
funzione del risultati scolastici e del livello di reddito della 
famlglla. 
4. MEZZI DI COMUNICAZIONE 
La Francia e II Lussemburgo si preoccupano dell'immagine che danno della 
famiglia I mezzi di comunicazione di massa. In Francia, I pubblici 
poteri e le associazioni familiari si occupano di questo problema sin 
dal 1981, deplorando, in particolare, che l'Immagine della famiglia 
presentata dalla televisione non rispecchi la realtà multiforme. In 
Lussemburgo, le associazioni familiari e del consumatori si servono del 
mezzi di comunicazione per trasmettere le loro Informazioni. 
5. INCIDENTI DOMESTICI 
In Portogallo, In Francia e In Lussemburgo viene prestata particolare 
attenzione al problema degli Infortuni domestici, di cui viene 
sottolineata la potenziale gravità e di cui si incoraggia la 
prevenzione. 
III. DISPOSIZIONI ADOTTATE DAGLI STATI MEMBRI NEL QUADRO DEI TEMI DI 
INTERESSE COMUNE 
1. MIGLIORE CONCILIAZIONE DELLA VITA PROFESSIONALE CON QUELLA FAMILIARE. 
RIPARTIZIONE DELLE RESPONSABILITÀ' NELL'AMBITO DELLA FAMIGLIA 
Gli Stati membri sono sempre più consapevoli dell'Importante ruolo 
svolto dalla popolazione femminile sul mercato del lavoro e del 
conflitti che si vengono a creare tra vita familiare e vita 
professionale. La maggior parte di essi manifesta la volontà di 
migliorare l'organizzazione del tempo, affinché la gravidanza e la 
H 
- 9 -
maternità non costituiscano più per la donna un motivo di emarginazione e 
di dequalifIcazlone professionale. Tale obiettivo può essere realizzato 
mediante: 
-una migliore protezione della maternità e della gravidanza, in 
particolare con la concessione di permessi e congedi al genitori di 
bambini In tenera età; 
- strutture di custodia del bambini in età prescolastica e scolastica-, 
- una più equa ripartizione delle responsabilità familiari; 
-ristrutturazione dell'orarlo di lavoro (riduzione, flessibilità, tempo 
parziale). 
A. Protezione della gravidanza, della maternità e della salute del bambini 
a) Misure riguardanti direttamente la salute della madre e del figlio 
Nella maggioranza del paesi della Comunità, la sorveglianza prenatale 
viene effettuata mediante visite mediche e visite a domicilio. Queste 
ultime continuano spesso per alcuni mesi dopo la nascita. In seguito 
subentrano le Istituzioni scolastiche, 1 centri medico-scolastici o 
taluni servizi sociali (Danimarca, Lussemburgo, Irlanda), che 
esercitano un controllo medico sulla totalità del bambini. 
Sono state formulate apposite raccomandazioni in materia di 
allattamento. In Grecia, Belgio, Lussemburgo, Portogallo e Repubblica 
federale di Germania , per esempio, la madre che allatta ha diritto a 
una o due ore di riposo al giorno, senza variazione della 
retribuzione mensile. Inoltre, durante l'allattamento la donna non 
può svolgere lavori pericolosi. In Danimarca, infine, talune 
categorie di donne hanno ottenuto li diritto di assentarsi dal lavoro 
dai dieci ai quindici giorni l'anno per malattia di un figlio. 
b) Misure sociali di accompagnamento della gravidanza e della maternità 
Le principali misure che rientrano in questa categoria sono i congedi 
di maternità, generalmente Integrati da prestazioni pecuniarie (cfr. 
allegato II, tabella 12). 
«•r 
- 10 -
l congedi di maternità sono garantiti In tutti l paesi della CEE, almeno 
nel pubblico impiego. 
li congedo parentale, previsto dall'ordinamento di vari Stati membri, 
rappresenta anch'esso una componente essenziale dell'equilibrio tra vita 
familiare e vita professionale (cfr. allegato il, tabella 12). Esso 
viene accordato Indistintamente al padre o alla madre e varia da tre 
mesi a tre anni. E' retribuito soltanto In Francia, in Italia, nella 
Repubblica federale di Germania e In Danimarca. Nel Regno Unito, esso 
viene concesso soltanto In determinati settori, secondo gli accordi 
conclusi tra datori di lavoro e lavoratori. 
B. Custodia del bambini In età prescolastica e scolastica 
Per la custodia del bambini, esistono strutture in tutti paesi, sia pure 
con forme e modalità diverse. Tuttavia, che si tratti di asili 
collettivi, familiari o gestiti dagli stessi genitori, di giardini 
d'Infanzia o di nidi privati, I posti disponibili sono troppo scarsi 
rispetto alla domanda crescente C). 
Infine, per alcuni Stati come la Francia, l'Italia e la Danimarca, va 
sotto lineato II ruolo crescente assunto dalle comunità locali al fini 
della creazione di formule d'accoglienza per l bambini da zero a sei 
anni. In Francia, Il "contratto infanzia" proposto al comuni rappresenta 
un valido esemplo di questa tendenza. SI tratta di un'Iniziativa Intesa 
ad Incrementare II sostegno finanziarlo al comuni, a condizione che 
questi provvedano a potenziare le strutture d'accoglienza, 
preferibilmente con mezzi moderni e innovativi. 
In Irlanda gli asili e I nidi d'Infanzia dipendono da organismi privati, 
senza alcuna ingerenza pubblica. 
In Italia, Infine, si cerca di favorire la partecipazione della famiglia 
alla gestione della vita scolastica. CI si adopera altresì per Integrare 
I bambini minorati nella scuola normale, facilitandone l'apprendimento e 
la socializzazione. E' stato Inoltre proposto di prolungare la giornata 
scolastica, nell'intento non solo di migliorare la preparazione degli 
alunni, ma anche di risolvere II problema della custodia del fanciulli I 
cui genitori lavorano entrambi. 
(1) MOSS, P., PHILLIPS, A., "Chi bada al bambini d'Europa?", CEE, 
V/1219/1/88, giugno 1988. 
Hi 
- 11 -
C. Una più equa ripartizione delle responsabilità familiari 
Dagli anni '70, alla classica figura del padre capofamiglia nel 
confronti della moglie e del figli, nel quadro della vita familiare, é 
subentrata, nella maggior parte del paesi europei, la nozione di 
esercizio congiunto dell'autorità e delle responsabilità parentali. 
Nondimeno, Il padre tende ancora spesso ad eludere le responsabilità 
familiari, soprattutto quelle non strettamente finanziarle. 
D. Misure relative all'orarlo di lavoro 
Nella Repubblica federale di Germania si insiste In parti colar modo 
affinché le donne abbiano accesso ad Impieghi a tempo parziale più 
qualificati e abbiano la possibilità di Interrompere la carriera 
professionale con la garanzia di trovare un nuovo posto di lavoro 
successivamente e di non perdere I propri diritti in fatto di 
promozione. Viene altresì sollevata l'esigenza di promuovere la 
formazione permanente della donna e si sottolinea II ruolo positivo che 
I datori di lavoro possono esplicare al fini della realizzazione di 
tali obiettivi. 
In Italia ci si adopera per ridurre II tempo di lavoro e per rendere 
più flessibile la giornata lavorativa. Alcuni contratti collettivi e I 
regolamenti che disciplinano il pubblico Impiego contemplano la 
possibilità di congedi e periodi di aspettativa, di durata variabile, 
per motivi famillari. 
In Lussemburgo, un disegno di legge prevede, tra l'altro, una migliore 
protezione delle lavoratrici occasionali e a tempo determinato. 
In Portogallo, infine, Il lavoro a tempo parziale é riconosciuto come 
un diritto per I lavoratori con figli di età Inferiore a 12 anni. 
2. MISURE A FAVORE DI TALUNE CATEGORIE 
I pubblici poteri dedicano particolare attenzione a due categorie di 
famiglie: le famiglie monoparentali e quelle che hanno un figlio 
minorato. 
L'Italia, Il Regno Unito, la Grecia, la Danimarca, la Francia e la 
Repubblica federale di Germania hanno adottato varie misure di sostegno 
alle famiglie monoparentali. Queste beneficiano generalmente di sussidi 
e Indennità complementari. Nella Repubblica federale di Germania, gli 
assegni familiari sono più cospicui per le famiglie a basso reddito; 
questo provvedimento, unito al congedo parentale, sovviene in larga 
misura al bisogni del genitore solo..Quest'ultimo può Inoltre fruire di 
uno sgravio fiscale equivalente a 480 DM per ciascun figlio. La 
H9 
- 12 -
Repubblica federale di Germania pone l'accento anche sulla funzione del 
servizi d'accoglienza nel confronti del bambini di famiglie monoparental I, 
deplorando tuttavia le carenze riscontrabili In questo settore e la 
discordanza tra II funzionamento di tali servizi e gli orari di lavoro del 
genitori. 
In Portogallo sono poche le misure adottate a favore delle famiglie 
monoparental I. Nondimeno, talune Istituzioni private o religiose, 
finanziate tra l'altro dal governo, possono sovvenire per un periodo 
limitato alle madri nubili In difficoltà. 
In Irlanda, le famiglie monoparentall fruiscono di una forma di assistenza 
prestata, sulla base del reddito, alle madri nubili. Nell'ottobre 1989 
diventerà operante una nuova indennità, versata al vedovi e al mariti 
abbandonati con figli a carico-, essa sarà calcolata sulla base 
dell'Indennità attualmente versata alle vedove e alle mogli abbandonate con 
fIgll a carico. 
L'aiuto alle famiglie di minorati é considerato prioritario In Belgio. 
L'accento viene posto sulla prevenzione, sull'assistenza a domicilio e 
sull'autonomia del minorato, grazie a servizi di pronto Intervento e di 
assistenza alla famiglia, centri di custodia diurni e servizi 
d'accompagnamento. 
In Italia, nel Regno Unito, In Grecia, In Portogallo, In Lussemburgo e nel 
Paesi Bassi, l'aiuto alle famiglie di minorati si esplica soprattutto 
attraverso la corresponsione di assegni supplementari. In Danimarca si 
avverte l'esigenza di un aluto più sostanziale ai giovani minorati, in 
Lussemburgo, la dichiarazione del governo non fa espresso riferimento alla 
famiglia monoparentale; nondimeno, il genitore solo ha diritto al reddito 
minimo garantito (RMG) senza limiti di età. In effetti, molti del 
beneficiari del RMG appartengono a questa categoria. Quanto alle famiglie 
di minorati o Invalidi, esse possono ottenere sgravi fiscali per spese 
straordinarie, oltre ad un premio destinato alla realizzazione di migliorie 
o adeguamenti funzionali nell'abitazione. In Irlanda, le prestazioni alle 
famiglie di minorati sono generalmente fornite da organizzazioni non 
governative, per lo più sovvenzionate dal ministero della sanità. 
In Belgio, In Italia, nel Regno Unito e nei Paesi Bassi, viene ribadita la 
necessità di un intervento a favore delle famiglie con persone anziane, in 
Belgio si cerca di favorire la permanenza di queste ultime In seno alla 
famiglia. Le misure adottate in Italia si collocano per lo più nell'ambito 
della previdenza sociale. Quest'ultima, Infatti, non é più riservata 
}o 
- 13 -
esclusivamente al lavoratori subordinati, bensì é estesa anche agli 
autonomi. Per le persone al di sopra dei 65 anni prive di reddito, é 
stata Istituita una pensione sociale. Nel Paesi Bassi ci si adopera per 
promuovere l'autonomia, l'emancipazione e la parità di trattamento 
delle persone anziane nella società. Il Belgio e la Grecia provvedono 
con apposite misure all'Inserimento o al re Inserimento sociale di altre 
due categorie di popolazione: I migranti e I reclusi. A favore della 
popolazione Immigrata vegono seguiti vari approcci, tendenti 
soprattutto a favorire la creazione di servizi di accoglienza, 
assistenza scolastica al bambini, corsi di lingua e di formazione. In 
Grecia, l migranti che rimpatriano percepiscono assegni familiari, il 
Lussemburgo manifesta, di fronte al problema dell'Immigrazione, la 
volontà di praticare una politica d'integrazione dinamica e rispettosa 
delle identità culturali. 
In Belgio, l'assistenza sociale prestata al reclusi prosegue anche dopo 
Il loro rilascio e ne accompagna II relnserImento nella società, in 
Grecia viene versato un assegno familiare alle madri II cui coniuge é 
in carcere. 
3. MISURE A FAVORE DELLE FAMIGLIE PARTICOLARMENTE DISAGIATE 
Per quanto, nel complesso, tutte le misure attuate dai governi sono 
Intese a sovvenire alle famiglie più disagiate, alcuni paesi hanno 
intrapreso azioni specifiche a favore di questa categoria. In 
Portogallo, tali azioni sono generalmente portate avanti da centri 
regionali o da Istituzioni non governative, sovvenzionate dallo Stato. 
Questi servizi promuovono la creazione di Impianti collettivi, erogano 
sussidi In denaro o In natura secondo necessità o prestano assistenza a 
domicilio. L'aiuto é tuttavia considerato Insufficiente. 
La linea seguita dal Belgio e dalla Francia concorda con quella del 
Portogallo. Il Belgio si adopera particolarmente per l'inserimento o II 
relnserimento professionale e sociale del ceti svantaggi atl. Anche in 
questo campo, l'iniziativa parte sia dal settore pubblico che da quello 
privato e trascende II quadro tradizionale dell'assistenza. Da alcuni 
anni, il principale bersaglio é costituito dagli anziani a partire dal 
65 anni e dal disoccupati. Il Belgio favorisce altresì l'assegnazione 
di alloggi popolari alle persone In difficoltà. La Francia, dal canto 
suo, ha Istituito II reddito minimo d'inserimento, In vigore dal 
15 dicembre 1986. Un reddito minimo esiste anche nel Paesi Bassi dal 
1965, mentre in Belgio II "mlnlmex" é stato istituito nel 1974. 
54 
- 14 -
Nel 1988 II Regno Unito ha modificato la struttura dell'assistenza sociale, 
In modo da maggiorare l'importo degli assegni corrisposti alle famiglie con 
figli. Contemporaneamente, é stata Introdotta una nuova prestazione 
("family credit") a favore del lavoratori a basso reddito con figli a 
carico. 
La Grecia persegue una politica degli alloggi volta a soddisfare 
Innanzitutto II fabbisogno delle famiglie con gravi problemi soclo-
econom ici. 
Il Lussemburgo si é prefisso a sua volta l'obiettivo di combattere la 
povertà. A questo scopo, esso ha Istituito nel 1986 II reddito mensile 
garantito. Quest'ultimo é affiancato da una serie di misure sociali di 
supporto, per esemplo in materia di riqualificazione, assunzione, 
inserimento professionale, ecc. SI tratta di misure Intese a prevenire le 
situazioni di svantaggio che possono portare ad una precarietà sociale. 
si 
- 15 -
ALLEGATO IV 
RIPARTIZIONE DELLE COMPETENZE TRA GLI STATI MEMBRI 
BELGIO 
Le competenze delle comunità linguistiche sono definite dalla costituzione e 
dalle leggi speciali dell'8 agosto 1980; esse contemplano "la politica della 
famiglia, comprese tutte le forme di aluto e di assistenza alle famiglie e 
all'Infanzia". Lo Stato rimane competente In materia fiscale e previdenziale. 
Nell'ambito di ciascuna comunità, Il ministro Incaricato degli affari sociali 
é anche competente per la famiglia. 
Il ministro degli affari sociali e della sanità presiede alle politiche della 
famiglia, dell'assistenza sociale, del minorati e della terza età, comprese le 
relative prestazioni, nonché, nel settore della sanità, alla politica di 
assistenza medica e di educazione sanitaria. 
L'Amministrazione per l'assistenza alla famiglia gestisce i servizi di ausilio 
alle famiglie e alle persone anziane, l centri assistenziali, ecc. 
Il Consiglio superiore della famiglia emette il proprio parere, di sua 
Iniziativa o su Invito del ministro, su qualsiasi normativa concernente la 
famlglla. 
DANIMARCA 
La famiglia non fa parte delle competenze di alcun ministero. 
La legge sull'assistenza contiene disposizioni applicabili sia all'Individuo 
che alla famiglia. Norme giuridiche riguardanti la famiglia esistono anche 
nella sfera di competenze di altri ministeri. 
Per tutelare In particolar modo gli interessi della famiglia, é stata 
instaurata un'apposita cooperazione Interministeriale (ministeri degli affari 
sociali, del lavoro, delia pubblica istruzione, della cultura, ecc.). 
«i 
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REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA 
La politica della famiglia é al centro della politica del governo federale. Il 
Cancelliere federale ha riconfermato questa posizione centrale nella 
dichiarazione governativa del 18 marzo 1987. Le misure di politica familiare 
adottate dai governo federale sono recepite nella legislazione federale e del 
Lander, nelle dichiarazioni pronunciate dal Cancelliere a nome del governo e 
in quelle dei ministri-presidenti del Lander. 
Nella Repubblica federale di Germania, le azioni e I programmi di politica 
familiare, possono essere realizzati dallo Stato soltanto previa decisione del 
governo federale o del Lander interessati e a condizione che il Parlamento 
federale o i Parlamenti regionali autorizzino le necessarie risorse di 
bllancio. 
SPAGNA 
La struttura amministrativa competente per la famiglia é II CEFAC (Centro 
governativo per la famiglia e la convivenza). Sul piano amministrativo, questo 
ente fa capo alla direzione generale di azione sociale del ministero degli 
affari sociali. La sua funzione consiste nel prestare assistenza alle comunità 
autonome e alle ONG che si occupano dell'orientamento e delle prestazioni 
fami I lari. 
il CEFAC sostiene tecnicamente e finanziariamente progetti, studi, ecc., in 
particolare sulla situazione delle famiglie monoparental I e In materia di 
informazione sessuale. 
Esso Istituisce e organizza corsi di formazione per l responsabili delle ONG e 
assiste gli operatori sociali che si occupano della famiglia. 
infine, Il CEFAC porta avanti un plano di armonizzazione delle prestazioni 
familiari, di assistenza a domicilio e di Incentivazione dell'accesso 
all'allogglo. 
FRANCIA 
Con decreto dei 28 giugno 1988, la sig.ra Hélène DORLHAC é stata nominata 
Segretario di Stato presso II ministro della solidarietà, della sanità e della 
protezione sociale, Incaricato delia famiglia. 
Sono stati trasferiti alla competenza del nuovo Segretario di Stato l seguenti 
servizi, dipendenti dal ministro precitato: 
- Direzione della sicurezza sociale; 
- Direzione dell'azione sociale; 
- Direzione della popolazione e delle migrazioni; 
- Direzione generale della sanità. 
ÎY 
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Rientrano Inoltre In questo settore vari enti, tra cui: 
- la Cassa nazionale di assegni familiari (CNAF); 
- l'istituto di studi demografici (INED); 
- l'istituto per l'infanzia e la famiglia (IDEF). 
Le strutture consultive sono: 
- l'Alto Consiglio per la popolazione e la famiglia, organismo consultivo 
presieduto dal Presidente della Repubblica e Incaricato di Informare 
quest'ultimo ed il governo sul problemi demografici e le relative 
conseguenze a medio e a lungo termine, nonché su tutte le questioni 
attinenti alia famiglia. Esso emette pareri e studia tutte le questioni 
d'ordine economico, sociale o culturale che possono avere rilevanza 
demografica, con particolare riguardo alla fecondità, all'Invecchiamento 
della popolazione e al movimenti migratori; 
- Il Consiglio economico e sociale formula pareri, tra l'altro sul disegni di 
legge. E' stato consultato in merito all'attuazione di una politica globale 
del la famlglla. 
GRECIA 
Data la pluralità di organismi competenti, Il necessario coordinamento viene 
esercitato da un'apposita commissione istituita presso II ministero 
dell'economia nazionale e da una commissione di esperti del ministero del 
lavoro. 
IRLANDA 
La sicurezza sociale e gli assegni familiari rientrano fra le attribuzioni del 
ministero del benessere sociale. 
La tutela della maternità e quella del lavoratori In generale dipende dal 
ministro del lavoro. Il ministro della sanità si fa carico del minorati, 
mentre II ministro dell'ambiente coordina le attività nazionali e locali in 
materia di alloggi e riassetto del territorio. 
Dal 1982, le questioni femminili sono affidate ad un ministro competente. 
Ss 
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ITALIA 
Non esiste un ministro della famiglia. Dal 29 settembre 1988, tuttavia, un 
ministro senza portafoglio annovera fra le sue attribuzioni gli affari sociali 
e, nell'esercizio di questa Incombenza, deve coordinare tra l'altro la 
raccolta di Informazioni, finalizzata alla costituzione di una banca di dati, 
per lo studio e la definizione degli Interventi nel settore sociale, con 
particolare riguardo al problemi della famiglia, del minorenni, della terza 
età, del minorati, dei tossicodipendenti, ecc. 
La divisione della famiglia compete al ministro del lavoro e della previdenza 
sociale. 
GII assegni familiari e le pensioni sono di competenza del ministero del 
lavoro. I servizi sociali, l'assistenza al minorenni e alle persone anziane 
sono dispensati dalle regioni. Ptr gli alloggi è competente II ministro del 
lavori pubblici, mentre II diritto di famiglia è attribuzione del ministro 
del la giustizia. 
LUSSEMBURGO 
li ministro della famiglia, dell'edilizia popolare e della solidarietà sociale 
è responsabile della politica familiare. Non si tratta tuttavia di una 
responsabilità esclusiva, poiché, per definizione, la politica della famiglia 
Interessa tutti I settori della società. Nondimeno, Il coordinamento è 
accentrato presso il Consiglio del ministri, In seno al quale II ministro 
della famiglia può intervenire anche se le misure In discussione non sono di 
stretta competenza del suo dicastero. Oltre a ciò, esistono numerose strutture 
consultive tramite le quail i rappresentanti del ministro della famiglia 
intervengono anche In sede di elaborazione del progetti. 
Dal 1984, le principali attribuzioni del ministro delia famiglia sono le 
seguentI : 
-famiglia, Consiglio superiore della famiglia, cassa di prestazioni 
familiari, fondo assegni di nascita; 
- servizio d'Integrazione sociale dell'infanzia; 
- servizio per le persone anziane; 
- azione sociale a favore dei migranti-, 
- ediIlzla popolare; 
- solidarietà sociale; 
- servizio per la promozione della famiglia. 
Gli sgravi fiscali sono di competenza del ministro delle finanze. Infine, gli 
enti jocali si occupano del l'assistenza sociale al gruppi svantaggi at I, degli 
allòggi, delle persone anziane, dei giovani e dell'Infanzia. 
% 
- 19 -
PAESI BASSI 
Non esiste alcuna dichiarazione e/o programma politico del governo in materia 
di politica della famiglia. Per contro, talune categorie di popolazione 
(giovani, anziani) sono state oggetto di posizioni di principio contenute In 
programmi pluriennali o in disegni di legge. 
La politica della famiglia poggia sulle seguenti strutture: 
- Consiglio olandese delle famiglie (Nederlandse Gezlnsraad); 
-piattaforma delle organizzazioni delle persone sole (Platform van 
Organisât les voor Alleenstaanden). 
Queste organizzazioni hanno tra I propri compiti l'informazione e la 
documentazione, la tutela degli Interessi e la ricerca al servizio delle 
famiglie di tipo tradizionale o di nuove forme di convivenza. Esse sono 
sovvenzionate dal ministero del benessere, della sanità e della cultura. Varie 
direzioni e divisioni di questo ministero sono preposte al l'elaboazione e 
all'esecuzione dei provvedimenti politici in diversi settori: politica a 
favore delle persone anziane, politica del giovani e task force per la 
politica di emancipazione e della famiglia nell'ambito della direzione per lo 
sviluppo sociale. Questa task force prepara attualmente un promemoria sulla 
politica della famiglia In stretta collaborazione con II consiglio olandese 
delle famiglie. Detto documento dovrebbe essere pronto entro la fine del 1989. 
Nei Paesi Bassi operano altresì alcuni comitati consultivi: 
- Consiglio per la politica a favore delle persone anziane; 
- Consiglio per la politica a favore del giovani. 
Essi rivolgono pareri al governo, su richiesta di quest'ultimo o di loro 
iniziativa. 
PORTOGALLO 
Il responsabile della famiglia In seno al governo è II ministro del lavoro e 
della sicurezza sociale, che ha delegato questa funzione ai sottosegretario 
per II lavoro e la sicurezza sociale. 
La struttura amministrativa Incaricata di elaborare e di applicare le misure 
politiche del governo è la direzione generale per la famiglia. 
n 
- 20 -
La commissione Interministeriale per la famiglia, nella quale sledono 
rappresentanti di numerosi settori (emigrazione, occupazione, formazione 
professionale, ecc.) coordina tutte le questioni relative agii affari della 
famiglia. Detta commissione ha ripreso l'attività soltanto all'Inizio di 
quest'anno, dopo essere stata ristrutturata con la creazione di vari "task 
group" competenti ciascuno per un eettore particolare. 
In futuro, li consiglio per gli affari della famiglia fungerà da organo di 
col I legamento tra le associazioni delle famiglie e la pubblica 
amministrazione. 
REGNO UNITO 
A livello nazionale, nessun ministro é ufficialmente preposto alla politica 
del la famiglla. 
Le prestazioni familiari e I servizi sociali fanno capo al Segretario di Stato 
per I servizi sociali, mentre gli alloggi sono affidati al Segretario di Stato 
per l'ambiente, il congedo di maternità e II congedo parentale rlatrano tra le 
competenze del Segretario di Stato per l'occupazione. Infine, le questioni che 
interessano I consumatori sono amministrate dal Segretario di Stato per il 
lavoro e l'industria. 
in Scozia, nel Galles e nell'Irlanda del Nord, il Segretario di stato 
competente per ciascuna di queste nazioni tratta una varietà di materie che 
hanno rilevanza per la famiglia. 
E' stato costituito un gruppo interministeriale Incentrato sulle questioni 
femminili; In termini generali, esso si occupa anche della famiglia. 
Si 
ISSN 0254-1505 
COM(89) 363 def. 
DOCUMENTI 
IT 05 
N. di catalogo : CB-CO-89-336-IT-C 
ISBN 92-77-52301-8 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
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