Posizione comune (CE) n. 3/2002, del 27 settembre 2001, definita dal Consiglio, deliberando in conformità della procedura di cui all'articolo 251 del trattato che istituisce la Comunità europea, in vista dell'adozione di una decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce il sesto programma comunitario di azione in materia di ambiente



Gazzetta ufficiale n. C 004 del 07/01/2002 pag. 0052 - 0079



Posizione comune (CE) n. 3/2002 definita dal Consiglio il 27 settembre 2001 in vista dell'adozione della decisione n. .../2002/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del ..., che istituisce il sesto programma comunitario di azione in materia di ambiente (2002/C 004/03) IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 175, paragrafo 3, vista la proposta della Commissione(1), visto il parere del Comitato economico e sociale(2), visto il parere del Comitato delle regioni(3), deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 251 del trattato(4), considerando quanto segue: (1) Un ambiente pulito e sano è essenziale per mantenere il benessere e la prosperità di una società, ma la continua crescita a livello mondiale causerà persistenti pressioni sull'ambiente. (2) Il Quinto programma comunitario di politica e di azione a favore dell'ambiente - "Verso uno sviluppo durevole e sostenibile" - si è concluso il 31 dicembre 2000, dopo aver conseguito importanti risultati. (3) Occorre un impegno costante per raggiungere gli obiettivi e i traguardi ambientali già definiti dalla Comunità ed è necessario il sesto programma comunitario in materia di ambiente (in appresso denominato "il programma"), istituito con la presente decisione. (4) Continuano a registrarsi vari problemi ambientali gravi ed emergono problemi nuovi che richiedono ulteriori interventi. (5) È necessario rivolgere maggiore attenzione alla prevenzione e all'applicazione del principio di precauzione nell'elaborazione di una strategia per la protezione della salute umana e dell'ambiente. (6) Un utilizzo prudente delle risorse naturali e la protezione dell'ecosistema globale, uniti alla prosperità economica e ad uno sviluppo sociale equilibrato, sono uno dei presupposti dello sviluppo sostenibile. (7) Il programma è inteso a garantire un livello elevato di protezione dell'ambiente e della salute umana nonché un miglioramento generalizzato dell'ambiente e della qualità della vita, indica le priorità per la dimensione ambientale della strategia di sviluppo sostenibile, e dovrebbe essere preso in considerazione al momento della presentazione di azioni nel quadro di detta strategia. (8) Il programma mira a sganciare le pressioni ambientali dalla crescita economica, garantendo nel contempo la coerenza con il principio di sussidiarietà e rispettando la diversità di condizioni nelle varie regioni dell'Unione europea. (9) Il programma definisce le priorità ambientali che richiedono una risposta comunitaria riservando particolare attenzione ai seguenti settori: cambiamenti climatici, natura e biodiversità, ambiente e salute e qualità della vita, risorse naturali e rifiuti. (10) Per ciascuno di questi settori gli obiettivi principali ed alcuni traguardi sono indicati ed è individuata una gamma di azioni necessarie per conseguire detti traguardi. Tali obiettivi e traguardi costituiscono degli indicatori dei livelli da realizzare. (11) Gli obiettivi, le priorità e le azioni del programma dovrebbero contribuire allo sviluppo sostenibile nei paesi candidati e mirare a salvaguardare il patrimonio naturale di tali paesi. (12) La legislazione rimane l'elemento centrale per rispondere alle sfide di carattere ambientale e la completa e corretta attuazione delle normative esistenti è una priorità. Si dovrebbero considerare anche altre opzioni per raggiungere obiettivi di carattere ambientale. (13) Il programma dovrebbe promuovere il processo di integrazione delle considerazioni ambientali in tutte le politiche ed azioni comunitarie conformemente all'articolo 6 del trattato al fine di ridurre le pressioni sull'ambiente provenienti da varie fonti. (14) Occorre un approccio strategico integrato, che introduca nuove modalità di interazione con il mercato e coinvolga i cittadini, le imprese ed altri ambienti interessati, per indurre i necessari cambiamenti dei modelli di produzione e di consumo pubblico e privato che incidono negativamente sullo stato dell'ambiente e sulle tendenze in atto. Questo approccio dovrebbe incentivare l'uso e la gestione sostenibili del territorio e del mare. (15) L'accesso all'informazione in materia di ambiente e alla giustizia e la partecipazione del pubblico alla definizione delle politiche costituiranno elementi importanti per il successo del programma. (16) Nell'ambito delle strategie tematiche verrà esaminata una serie di opzioni e strumenti necessari per affrontare un insieme di questioni complesse che richiedono un approccio generale e pluridimensionale e verranno proposte le azioni necessarie, coinvolgendo se del caso il Parlamento europeo e il Consiglio. (17) La comunità scientifica è unanime nell'affermare che le attività umane aumentano le concentrazioni dei gas ad effetto serra, con il conseguente innalzamento delle temperature su scala mondiale e perturbazioni del clima. (18) Le implicazioni dei cambiamenti climatici per la società umana e per la natura sono gravi e devono essere limitate. Misure intese a ridurre le emissioni di gas ad effetto serra possono essere attuate senza ridurre il tasso di crescita e la prosperità. (19) A prescindere dall'esito delle misure di limitazione, la società deve adattarsi e prepararsi agli effetti dei cambiamenti climatici. (20) L'esistenza di sistemi naturali salubri ed equilibrati è un fattore essenziale per sostenere la vita sul pianeta. (21) Le attività umane esercitano una forte pressione sulla natura e sulla biodiversità. È necessaria un'azione per contrastare le pressioni derivanti segnatamente dall'inquinamento, dall'introduzione di specie non indigene, dai potenziali rischi dell'emissione nell'ambiente di organismi geneticamente modificati e dalle modalità di sfruttamento delle terre e dei mari. (22) Il suolo è una risorsa limitata, che attualmente è sotto pressione dal punto di vista ambientale. (23) Nonostante gli sviluppi degli standard ambientali, è sempre più probabile l'esistenza di un nesso tra degrado dell'ambiente e talune malattie umane. Quindi, il rischio potenziale derivante ad esempio dalle emissioni e dalle sostanze chimiche pericolose, dai pesticidi e dal rumore dovrebbe essere preso in considerazione. (24) È necessaria una maggiore conoscenza dei potenziali effetti negativi derivanti dall'uso delle sostanze chimiche e la responsabilità per quanto riguarda lo sviluppo delle conoscenze dovrebbe competere ai produttori, agli importatori ed agli utenti finali. (25) Le sostanze chimiche pericolose dovrebbero essere sostituite da sostanze chimiche più sicure o da tecnologie alternative più sicure che non comportino l'uso di sostanze chimiche allo scopo di ridurre il rischio per uomo e ambiente. (26) Un uso sostenibile dei pesticidi dovrebbe consentire di minimizzare gli impatti negativi sulla salute umana e sull'ambiente. (27) L'ambiente urbano è il contesto in cui vive il 70 % della popolazione e occorrono sforzi concertati per garantire un ambiente e una qualità di vita migliori nelle città. (28) La capacità del pianeta di soddisfare la crescente domanda di risorse e di assorbire le emissioni e i rifiuti derivanti dall'impiego di queste ultime è limitata e si avvalora l'ipotesi che l'attuale domanda superi la soglia di saturazione dell'ambiente in diversi casi. (29) Il volume dei rifiuti, molti dei quali pericolosi, all'interno della Comunità continua ad aumentare, con conseguente perdita di risorse e aumento dei rischi di inquinamento. (30) A seguito della globalizzazione dell'economia un'azione ambientale su scala internazionale è sempre più necessaria, anche nel settore della politica dei trasporti, e impone nuove risposte da parte della Comunità connesse alle politiche in materia di scambi commerciali, sviluppo e relazioni esterne, che consentano il perseguimento dello sviluppo sostenibile in altri paesi. Il buon governo dovrebbe contribuire a questo fine. (31) Il commercio, i flussi di investimenti internazionali e i crediti all'esportazione dovrebbero contribuire in maniera più concreta al perseguimento degli obiettivi della salvaguardia ambientale e dello sviluppo sostenibile. (32) Vista la complessità delle tematiche, l'attività legislativa in campo ambientale deve fondarsi sulla migliore valutazione scientifica ed economica disponibile e sulla conoscenza dello stato dell'ambiente e delle tendenze in atto, secondo quanto stabilito dall'articolo 174 del trattato. (33) Le informazioni inviate ai legislatori, agli ambienti interessati e al pubblico in generale devono essere pertinenti, trasparenti, aggiornate e facilmente comprensibili. (34) I progressi realizzati verso il raggiungimento degli obiettivi ambientali devono essere quantificati e valutati. (35) In base ad una valutazione dello stato dell'ambiente, che tenga conto delle informazioni periodicamente trasmesse dall'Agenzia europea dell'ambiente, si dovrebbe procedere, nella fase intermedia del programma, a un riesame dei progressi realizzati e a una valutazione dell'eventuale necessità di modificare l'orientamento adottato, DECIDONO: Articolo 1 Campo d'applicazione del programma 1. La presente decisione istituisce un programma comunitario di azione in materia di ambiente (di seguito denominato "il programma"). Esso definisce i principali obiettivi e priorità ambientali fondati sulla valutazione dello stato dell'ambiente e delle tendenze prevalenti, comprese le tematiche emergenti che impongono alla Comunità di assumere un ruolo di guida. Il programma dovrebbe promuovere l'integrazione delle considerazioni ambientali in tutte le politiche comunitarie e contribuire a realizzare lo sviluppo sostenibile in tutta la Comunità attuale e futura, dopo l'allargamento. Esso prevede inoltre iniziative permanenti per raggiungere gli obiettivi e i traguardi ambientali già definiti dalla Comunità. 2. Il programma stabilisce i principali obiettivi da raggiungere in materia di ambiente. Definisce, ove appropriato, traguardi e scadenze. Gli obiettivi e i traguardi dovrebbero essere raggiunti entro la scadenza del programma, a meno che non sia specificato diversamente. 3. Il programma copre un periodo di dieci anni a decorrere dal ...(5). Iniziative appropriate nei vari settori della politica allo scopo di realizzare gli obiettivi consistono in un insieme di misure legislative e di approcci strategici di cui all'articolo 3. Tali iniziative dovrebbero essere presentate progressivamente e al più tardi quattro anni dopo l'adozione della presente decisione. 4. Gli obiettivi corrispondono alle principali priorità ambientali che la Comunità deve affrontare nei seguenti settori: - cambiamenti climatici, - natura e biodiversità, - ambiente e salute e qualità della vita, - risorse naturali e rifiuti. Articolo 2 Principi e scopi globali 1. Il programma costituisce il quadro della politica ambientale comunitaria nell'arco di tempo da esso coperto allo scopo di assicurare un livello elevato di protezione, tenendo conto del principio di sussidiarietà e della diversità di situazioni nelle varie regioni della Comunità, e di sganciare le pressioni ambientali dalla crescita economica. Esso è fondato segnatamente sul principio "chi inquina paga", sul principio di precauzione, sull'azione preventiva e sul principio di riduzione dell'inquinamento alla fonte. Il programma promuove sistematicamente lo sviluppo sostenibile e contribuisce alla strategia europea per lo sviluppo sostenibile, fissando fra l'altro per essa priorità ambientali. 2. Il programma punta: - a porre in evidenza i cambiamenti climatici come la sfida principale per i prossimi 10 anni e oltre e a contribuire all'obiettivo a lungo termine di stabilizzare le concentrazioni dei gas a effetto serra nell'atmosfera ad un livello tale da escludere qualsiasi pericolosa interferenza delle attività umane sul sistema climatico. Pertanto il programma si prefigge l'obiettivo a lungo termine di limitare a 2 °C l'aumento globale massimo della temperatura rispetto ai livelli del periodo preindustriale e di mantenere la concentrazione di CO2 al di sotto di 550 ppm. A più lungo termine ciò comporterà probabilmente una riduzione complessiva delle emissioni di gas a effetto serra del 70 % rispetto ai livelli del 1990, come riconosciuto dal Gruppo intergovernativo di esperti dei cambiamenti climatici (IPCC), - a tutelare, conservare, ripristinare e sviluppare il funzionamento dei sistemi naturali, degli habitat naturali e della flora e fauna selvatiche allo scopo di arrestare la desertificazione e la perdita di biodiversità, compresa la diversità delle risorse genetiche, nell'Unione europea e su scala mondiale, - a contribuire a un elevato livello di qualità della vita e di benessere sociale per i cittadini attraverso un ambiente in cui il livello dell'inquinamento non provochi effetti nocivi per la salute umana e l'ambiente e attraverso uno sviluppo urbano sostenibile, - a garantire una migliore efficienza delle risorse e una migliore gestione delle risorse e dei rifiuti dissociando pertanto l'impiego delle risorse e la produzione dei rifiuti dal tasso di crescita economica e a determinare il passaggio a modelli di produzione e di consumo più sostenibili per un significativo aumento dell'efficienza delle risorse. 3. Il programma assicura che gli obiettivi ambientali, che dovrebbero concentrarsi sui risultati ambientali da raggiungere, siano realizzati con i mezzi disponibili più efficaci ed adeguati, in base ai principi di cui al paragrafo 1 e agli approcci strategici di cui all'articolo 3. È necessario adoperarsi al massimo per garantire che la politica comunitaria in materia di ambiente sia definita in maniera integrata e tenere nella debita considerazione tutte le possibilità e tutti gli strumenti disponibili, tenendo presenti le differenze regionali e locali e le aree ecologicamente sensibili, mettendo in rilievo i seguenti punti: - ampio dialogo con gli ambienti interessati, maggiore sensibilizzazione alle problematiche ambientali e partecipazione del pubblico, - analisi dei benefici e dei costi, tenendo conto della necessità di internalizzare i costi ambientali, - i migliori dati scientifici disponibili e l'ulteriore miglioramento delle conoscenze scientifiche attraverso ricerca e sviluppo tecnologico, - dati e informazioni sullo stato e sulle tendenze dell'ambiente. 4. Il programma promuove la totale integrazione delle disposizioni in materia di protezione dell'ambiente in tutte le politiche e le azioni comunitarie definendo obiettivi ambientali e, se del caso, traguardi e scadenze di cui tener conto nei rilevanti settori. Inoltre, le misure proposte e adottate a favore dell'ambiente dovrebbero essere coerenti con gli obiettivi delle dimensioni economiche e sociali dello sviluppo sostenibile e viceversa. 5. Il programma promuove l'adozione di politiche e di approcci che contribuiscono al conseguimento di uno sviluppo sostenibile nei paesi candidati all'adesione ("paesi candidati") sulla base del recepimento e dell'attuazione dell'acquis. Il processo di allargamento dovrebbe sostenere e proteggere il patrimonio ambientale di tali paesi, come la biodiversità, nonché mantenere e rafforzare la produzione e i consumi sostenibili e i modelli relativi alla destinazione dei suoli e a strutture di trasporto ecocompatibili attraverso: - l'integrazione dei requisiti di protezione ambientale nei programmi comunitari, compresi quelli finalizzati allo sviluppo delle infrastrutture, - la promozione del trasferimento di tecnologie pulite ai paesi candidati, - un ampio dialogo e lo scambio di esperienze con le amministrazioni nazionali e locali dei paesi candidati in merito allo sviluppo sostenibile e alla conservazione del loro patrimonio ambientale, - la cooperazione con la società civile, le organizzazioni non governative (ONG) del settore ambientale e le imprese dei paesi candidati per contribuire ad aumentare la sensibilizzazione e la partecipazione del pubblico, - incoraggiare gli istituti finanziari internazionali e il settore privato a sostenere l'attuazione e il rispetto dell'acquis ambientale nei paesi candidati e far sì che le esigenze ambientali siano integrate nelle attività del settore economico. 6. Il programma incentiva: - il ruolo positivo e costruttivo dell'Unione europea quale partner guida nella protezione dell'ambiente globale e nel perseguimento di uno sviluppo sostenibile, - lo sviluppo di un partenariato globale per l'ambiente e lo sviluppo sostenibile, - l'integrazione delle considerazioni e degli obiettivi in materia di ambiente in tutti gli aspetti delle relazioni esterne della Comunità. Articolo 3 Approcci strategici per la realizzazione degli obiettivi ambientali Gli scopi e gli obiettivi definiti nel presente programma sono perseguiti anche attraverso i mezzi illustrati di seguito. 1. Sviluppare la nuova normativa comunitaria e, se del caso, modificare la normativa vigente. 2. Incentivare l'attuazione e l'applicazione più efficaci della normativa comunitaria in materia di ambiente, fermo restando il diritto della Commissione di avviare procedure di infrazione. A tal fine è necessario: - aumentare le misure per un migliore rispetto delle norme comunitarie relative alla protezione dell'ambiente e per affrontare il problema delle violazioni della normativa ambientale, - promuovere norme migliori di autorizzazione, ispezione, monitoraggio e applicazione da parte degli Stati membri, - riesaminare più sistematicamente l'applicazione della normativa ambientale in tutti gli Stati membri, - migliorare lo scambio di informazioni sulle buone prassi di attuazione anche attraverso la rete europea per l'attuazione e il rispetto del diritto dell'ambiente (rete IMPEL) nel quadro delle sue competenze. 3. Proseguire le iniziative per integrare le disposizioni in materia di protezione dell'ambiente nell'elaborazione, nella definizione e nell'attuazione delle politiche e delle attività comunitarie nei vari settori. Proseguire le iniziative in vari settori, compreso l'esame di obiettivi, traguardi, scadenze e indicatori ambientali ad essi specifici. A tal fine è necessario: - garantire che le strategie di integrazione adottate dal Consiglio nei vari settori della politica si traducano in azioni efficaci e contribuiscano all'attuazione degli scopi e degli obiettivi ambientali del programma, - esaminare, prima della loro adozione, se le misure nei settori economico e sociale contribuiscono agli obiettivi, ai traguardi e al calendario del programma e sono con essi coerenti, - creare appropriati meccanismi interni nelle istituzioni comunitarie, tenendo pienamente conto della necessità di promuovere la trasparenza e l'accesso alle informazioni, per garantire che le considerazioni ambientali siano pienamente rispecchiate nelle iniziative politiche della Commissione, - monitorare periodicamente, utilizzando indicatori idonei, elaborati se possibile secondo una metodologia comune per ciascun settore, e riferire sul processo di integrazione a livello settoriale, - integrare maggiormente i criteri ambientali nei programmi di finanziamento della Comunità, fatti salvi quelli esistenti, - utilizzare ed attuare pienamente ed efficacemente la valutazione dell'impatto ambientale e la valutazione ambientale strategica, - tener conto degli obiettivi del programma nell'esame futuro delle prospettive finanziarie degli strumenti finanziari comunitari. 4. Promuovere modelli di consumo e di produzione sostenibili attraverso l'effettiva attuazione dei principi di cui all'articolo 2, per internalizzare gli impatti ambientali positivi e negativi attraverso l'utilizzo di una combinazione di strumenti, compresi strumenti di mercato ed economici. A tal fine è necessario, tra l'altro: - incoraggiare la riforma dei sussidi con notevoli impatti ambientali negativi e incompatibili con lo sviluppo sostenibile, - analizzare l'efficacia ambientale dei permessi ambientali scambiabili quale strumento generico e dello scambio dei diritti di emissione al fine di promuoverne e realizzarne, ove possibile, l'utilizzo, - promuovere il ricorso a provvedimenti fiscali quali le imposte e gli incentivi ambientali, - promuovere l'integrazione delle esigenze di protezione ambientale nelle attività di normalizzazione. 5. Migliorare la collaborazione e il partenariato con le imprese e con le organizzazioni che le rappresentano e coinvolgere le parti sociali, i consumatori e le relative associazioni, ove opportuno, per migliorare la prestazione ambientale delle imprese e perseguire modelli di produzione sostenibili. A tal fine è necessario: - promuovere in tutto il programma una politica integrata dei prodotti che sproni a tener conto delle considerazioni ambientali in tutto il ciclo di vita dei prodotti e una più vasta applicazione di processi e prodotti compatibili con l'ambiente, - incoraggiare una più ampia diffusione del sistema comunitario di ecogestione e audit (EMAS)(6) e sviluppare iniziative che incentivino le imprese a pubblicare rapporti di prestazione ambientale o di sviluppo sostenibile rigorosi e verificati da terzi indipendenti, - istituire un programma di assistenza in materia di conformità, che fornisca un aiuto specifico alle piccole e medie imprese, - incentivare l'introduzione di sistemi di ricompensa per le prestazioni ambientali delle imprese, - incentivare l'innovazione dei prodotti allo scopo di rendere ecologico il mercato anche attraverso la migliore diffusione dei risultati del programma LIFE(7), - incentivare gli impegni o gli accordi volontari per conseguire chiari obiettivi ambientali, compresa la definizione di procedure in caso di inosservanza. 6. Garantire che i singoli consumatori, le imprese e gli enti pubblici nel loro ruolo di acquirenti dispongano di migliori informazioni sui processi e sui prodotti in termini di impatto ambientale per raggiungere modelli di consumo sostenibile. A tal fine è necessario: - incoraggiare la diffusione di marchi ecologici e di altre forme di informazioni ed etichettatura ambientali che consentano ai consumatori di comparare le prestazioni ambientali di prodotti dello stesso tipo, - incentivare il ricorso ad autodichiarazioni ambientali attendibili ed evitare le dichiarazioni ingannevoli, - promuovere una politica di appalti pubblici "verdi" che consenta di tener conto delle caratteristiche ambientali e di integrare eventualmente nelle procedure di appalto considerazioni ambientali inerenti al ciclo di vita, compresa la fase della produzione, nel rispetto delle regole comunitarie di concorrenza e del mercato interno, attraverso linee guida sulle buone prassi e avviando un riesame degli appalti verdi all'interno delle istituzioni comunitarie. 7. Sostenere l'integrazione delle considerazioni ambientali nel settore finanziario. A tal fine è necessario: - valutare la possibilità di varare un'iniziativa a carattere volontario con il settore finanziario riguardante linee guida per l'integrazione dei dati relativi ai costi ambientali nelle relazioni finanziarie annuali delle imprese e lo scambio di buone prassi in politica tra gli Stati membri, - rivolgersi alla Banca europea per gli investimenti affinché rafforzi l'integrazione degli obiettivi e delle considerazioni ambientali nelle sue attività di finanziamento, segnatamente per sostenere uno sviluppo sostenibile nei paesi candidati, - promuovere l'integrazione degli obiettivi e delle considerazioni ambientali nelle attività di altre istituzioni finanziarie quali la Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo. 8. Creare un regime comunitario in materia di responsabilità. A tal fine è necessario, tra l'altro: - legiferare in materia di responsabilità ambientale. 9. Migliorare la cooperazione e il partenariato con i gruppi di consumatori e le ONG e favorire una migliore comprensione delle tematiche ambientali e la relativa partecipazione da parte dei cittadini europei. A tal fine è necessario: - garantire l'accesso all'informazione, alla partecipazione e alla giustizia attraverso la rapida ratifica della convenzione di Aarhus(8) da parte della Comunità e degli Stati membri, - incoraggiare l'offerta di informazioni accessibili ai cittadini sulla situazione e le tendenze in materia di ambiente in relazione alle tendenze nei settori sociale, economico e sanitario, - generalizzare la sensibilizzazione alle tematiche ambientali, - sviluppare norme e principi generali per il buon governo ambientale nei processi di dialogo. 10. Incentivare e promuovere l'uso e la gestione efficaci e sostenibili del territorio e del mare tenendo conto delle considerazioni ambientali. A tal fine è necessario, nel pieno rispetto del principio di sussidiarietà: - promuovere le migliori prassi riguardo alla pianificazione dell'uso sostenibile del territorio, che tengano conto delle specifiche caratteristiche regionali con particolare enfasi sul programma di gestione integrata delle zone costiere, - promuovere le migliori prassi e sostenere reti che conducano a scambi di esperienze sullo sviluppo sostenibile comprese le zone urbane, il mare, le coste, le zone di montagna, le zone umide, ed altre zone sensibili, - potenziare l'uso, aumentare le risorse e garantire un campo di applicazione più vasto alle misure agro-ambientali previste nell'ambito della politica agricola comune, - incoraggiare gli Stati membri a considerare l'utilizzazione della pianificazione regionale come uno strumento per una protezione ambientale migliore per i cittadini e favorire lo scambio di esperienze in materia di sviluppo regionale sostenibile, in particolare nelle aree urbane e densamente popolate. Articolo 4 Strategie tematiche 1. Le azioni di cui agli articoli da 5 a 8 includono l'elaborazione di strategie tematiche e la valutazione delle strategie esistenti per problemi ambientali prioritari che richiedono un approccio di ampia portata. Tali strategie dovrebbero includere una descrizione delle proposte necessarie per realizzare gli obiettivi fissati dal programma, nonché delle procedure previste per la loro adozione. Esse dovrebbero, se del caso, assumere la forma di una decisione. 2. Le strategie tematiche possono includere approcci di cui all'articolo 3 e all'articolo 9 e i pertinenti traguardi e scadenze ambientali in termini qualitativi e quantitativi che consentano di misurare e valutare i provvedimenti previsti. 3. Le strategie tematiche dovrebbero essere elaborate e attuate in stretta consultazione con le parti interessate, quali le ONG, l'industria, le altri parti sociali e le autorità pubbliche, garantendo al tempo stesso, se del caso, la consultazione dei paesi candidati in tale processo. 4. Le strategie tematiche dovrebbero essere pronte per l'attuazione al più tardi 5 anni dopo l'adozione del programma. 5. La Commissione riferisce regolarmente al Parlamento europeo e al Consiglio in merito ai progressi compiuti nell'elaborazione e attuazione delle strategie e all'efficacia delle medesime. Articolo 5 Obiettivi e aree di azione prioritarie per il cambiamento climatico 1. Gli scopi definiti all'articolo 2 dovrebbero essere perseguiti mediante i seguenti obiettivi: - ratifica ed entrata in vigore del protocollo di Kyoto alla convenzione quadro delle Nazioni Unite sul cambiamento climatico entro il 2002 e realizzazione dell'impegno nei termini di una riduzione dell'8 % delle emissioni entro il 2008-2012 rispetto ai livelli del 1990 per la Comunità europea nel suo insieme, conformemente all'impegno di ciascuno Stato membro riportato nelle conclusioni del Consiglio del 16-17 giugno 1998, - realizzazione entro il 2005 di progressi comprovabili per quanto riguarda il compimento degli impegni assunti ai sensi del protocollo di Kyoto, - porre la Comunità in una posizione credibile per sostenere la necessità di un accordo internazionale riguardante obiettivi di riduzione più rigorosi per il secondo periodo di adempimento previsto dal protocollo di Kyoto. Tale accordo dovrebbe mirare a una riduzione significativa delle emissioni e tener conto della necessità di avviarsi verso una distribuzione equa a livello mondiale delle emissioni dei gas ad effetto serra. 2. Detti obiettivi sono perseguiti anche attraverso le azioni prioritarie illustrate di seguito. i) Realizzare gli impegni internazionali in materia di clima, compreso il protocollo di Kyoto: a) attraverso l'esame dei risultati del programma europeo sul cambiamento climatico e l'adozione di efficaci politiche e misure comuni e coordinate sulla base dello stesso, secondo le necessità, per i vari settori, che siano complementari alle azioni condotte all'interno dagli Stati membri a livello nazionale; b) adoperandosi ai fini della creazione di un quadro comunitario per lo sviluppo di un'efficace commercializzazione dei diritti di emissioni di CO2, con l'eventuale estensione ad altri gas ad effetto serra; c) migliorando il monitoraggio dei gas ad effetto serra e dei progressi verso la realizzazione degli impegni assunti dagli Stati membri nel quadro dell'accordo sulla ripartizione interna degli oneri; ii) ridurre le emissioni dei gas ad effetto serra nel settore energetico: a) procedendo quanto prima possibile ad un inventario e ad un riesame dei sussidi che si contrappongono ad un uso efficiente e sostenibile dell'energia, nella prospettiva di una loro graduale soppressione; b) favorendo i combustibili fossili rinnovabili e a più basso tenore di carbonio per la produzione di energia elettrica; c) promovendo l'uso di fonti di energia rinnovabili, compreso il ricorso a incentivi, anche a livello locale, allo scopo di raggiungere, entro il 2010, l'obiettivo indicativo del 12 % del consumo totale di energia; d) introducendo incentivi per aumentare la cogenerazione e adottando misure dirette a duplicare la quota globale della cogenerazione nell'insieme della Comunità fino a raggiungere il 18 % della produzione globale lorda di elettricità; e) prevenendo e riducendo le emissioni di metano derivanti dalla produzione e dalla distribuzione di energia; f) promuovendo l'efficienza energetica; iii) ridurre le emissioni dei gas ad effetto serra nel settore dei trasporti: a) individuando e intraprendendo azioni specifiche per ridurre le emissioni di gas ad effetto serra nel settore dell'aviazione se entro il 2002 non vengono approvate azioni analoghe in seno all'Organizzazione dell'aviazione civile internazionale (ICAO); b) individuando e intraprendendo azioni specifiche per ridurre le emissioni dei gas ad effetto serra derivanti dalla navigazione marittima se entro il 2003 non vengono approvate azioni analoghe in seno all'Organizzazione marittima internazionale; c) incentivando il passaggio a modalità di trasporto più efficaci e pulite, incluso il miglioramento dell'organizzazione e della logistica; d) individuando e intraprendendo azioni specifiche per ridurre le emissioni dei gas ad effetto serra derivanti dai veicoli a motore, ivi comprese le emissioni di N2O; e) promuovendo lo sviluppo e l'uso di carburanti alternativi, nell'intento di aumentare in modo sostanziale e continuo la loro percentuale, e di veicoli a basso consumo energetico; f) promuovendo misure volte a tener conto della totalità dei costi ambientali nel prezzo dei trasporti; g) dissociando la crescita economica e la domanda dei trasporti per ridurre l'impatto ambientale; iv) ridurre le emissioni di gas ad effetto serra nella produzione industriale: a) promuovendo pratiche e tecniche di efficienza ecologica in seno all'industria; b) sviluppando strumenti di ausilio alle piccole e medie imprese (PMI) per favorirne l'adattamento, l'innovazione e per migliorarne le prestazioni; c) incoraggiando lo sviluppo di alternative più efficaci dal punto di vista ambientale e tecnicamente realizzabili per ridurre le emissioni e sopprimere la produzione, se opportuno e fattibile, degli idrofluorocarburi (HFC) di provenienza industriale, dei perfluorocarburi (PFC) e dell'esafluoruro di zolfo (SF6) e per ridurne l'uso; v) ridurre le emissioni di gas ad effetto serra in altri settori: a) promuovendo l'efficienza energetica, segnatamente nella progettazione dei sistemi di riscaldamento e di condizionamento e di produzione di acqua calda negli edifici; b) tenendo conto della necessità di ridurre le emissioni di gas ad effetto serra, accanto ad altre considerazioni di carattere ambientale, nella politica agricola comune e nell'ambito della strategia comunitaria di gestione dei rifiuti; vi) utilizzare altri strumenti adeguati, segnatamente: a) incentivando il ricorso a provvedimenti fiscali, compreso un quadro comunitario tempestivo e appropriato per l'imposizione dei prodotti energetici, allo scopo di favorire il passaggio a un uso più efficiente dell'energia e ad energie e trasporti più puliti, nonché di promuovere l'innovazione tecnologica; b) favorendo la sottoscrizione di accordi ambientali con i settori industriali in materia di riduzione delle emissioni di gas ad effetto serra; c) garantendo che il cambiamento climatico sia una delle principali tematiche della politica comunitaria di ricerca e sviluppo tecnologico e dei programmi di ricerca nazionali. 3. Oltre all'attenuazione del cambiamento climatico, la Comunità dovrebbe elaborare misure in materia di adeguamento alle conseguenze del cambiamento climatico, - riesaminando le politiche comunitarie, soprattutto quelle pertinenti al cambiamento climatico, per garantire che l'adattamento trovi uno spazio adeguato nelle decisioni di investimento, - incoraggiando la modellazione e le valutazioni del clima a livello regionale sia per preparare misure di adattamento su scala regionale, quali la gestione delle risorse idriche, la protezione della diversità biologica e la prevenzione della desertificazione e delle inondazioni, sia per sostenere iniziative di sensibilizzazione dei cittadini e delle imprese. 4. Occorre far sì che la sfida climatica sia presa in considerazione nell'ambito del processo di allargamento della Comunità. Ciò renderà necessarie, tra l'altro, le seguenti azioni con i paesi candidati: - sostenere lo sviluppo di capacità, per l'attuazione di misure e livello nazionale e per l'uso dei meccanismi di Kyoto e il miglioramento della segnalazione e del monitoraggio delle emissioni, - promuovere un settore dell'energia e dei trasporti più sostenibile, - garantire l'ulteriore rafforzamento della cooperazione con i paesi candidati sulle questioni relative al cambiamento climatico. 5. La lotta al cambiamento climatico farà parte integrante delle politiche delle relazioni esterne dell'Unione europea e costituirà una delle priorità nel quadro della politica di sviluppo sostenibile. Ciò richiederà da parte della Comunità e degli Stati membri sforzi concertati e coordinati diretti a: - creare le strutture necessarie per assistere i paesi in via di sviluppo e i paesi con economia in fase di transizione, ad esempio incentivando progetti correlati al Meccanismo per uno sviluppo pulito (CDM - Clean Development Mechanism) di cui al protocollo di Kyoto e all'attuazione congiunta, - rispondere alle esigenze individuate in materia di trasferimenti di tecnologia, - prestare assistenza nella sfida rappresentata dall'adeguamento al mutamento climatico nei paesi interessati. Articolo 6 Obiettivi e aree di azione prioritarie per l'ambiente naturale e la diversità biologica 1. Gli scopi definiti all'articolo 2 dovrebbero essere perseguiti attraverso i seguenti obiettivi: - arrestare il deterioramento della diversità biologica al fine di raggiungere questo obiettivo entro il 2010, segnatamente prevenendo e riducendo l'effetto di specie e di genotipi invasivi esotici; - proteggere e ripristinare in maniera appropriata la natura e la diversità biologica dalle emissioni inquinanti dannose; - conservare, ripristinare in maniera appropriata ed utilizzare in modo sostenibile l'ambiente marino, le coste e le zone umide; - conservare e ripristinare in maniera appropriata le zone con significativi valori legati al paesaggio, ivi comprese le zone coltivate e sensibili; - conservare le specie e gli habitat, prevenendone in particolare la frammentazione; - promuovere un uso sostenibile del suolo, con particolare attenzione alla prevenzione dei fenomeni di erosione, deterioramento, contaminazione e desertificazione. 2. Questi obiettivi sono perseguiti attraverso una serie di azioni prioritarie illustrate di seguito, che tengono conto del principio di sussidiarietà, fondate sulle convenzioni e strategie esistenti a livello mondiale e regionale e sulla piena attuazione degli atti comunitari pertinenti. L'impostazione fondata sull'ecosistema, quale adottata nella Convenzione sulla diversità biologica(9), dovrebbe essere applicata ogni qualvolta opportuno. a) Diversità biologica: - garantire l'attuazione ed incentivare la sorveglianza e la valutazione della strategia comunitaria per la diversità biologica e dei piani d'azione pertinenti, anche attraverso un programma che favorisca il rilevamento di dati e di informazioni, che elabori gli indicatori appropriati, e incentivi l'uso delle migliori tecniche disponibili e delle migliori prassi ambientali, - incentivare la ricerca su diversità biologica, risorse generiche, ecosistemi e interazioni con le attività umane, - elaborare misure volte a rafforzare l'uso, la produzione e gli investimenti sostenibili in relazione alla diversità biologica, - incentivare una valutazione coerente, ulteriori ricerche e la cooperazione per quanto riguarda le specie in via di estinzione, - promuovere a livello mondiale un'equa e giusta ripartizione dei benefici derivanti dall'uso di risorse genetiche, al fine di attuare l'articolo 15 della convenzione sulla diversità biologica riguardante l'accesso alle risorse genetiche provenienti da paesi non membri, - elaborare misure dirette a prevenire e controllare le specie invasive esotiche, ivi compresi i genotipi esotici, - creare la rete "Natura 2000" e attuare gli strumenti e le misure necessari sul piano tecnico e finanziario richiesti per la sua piena attuazione, nonché per la protezione, al di fuori delle zone parte di Natura 2000, delle specie protette ai sensi delle direttive sulla conservazione degli habitat naturali e sulla protezione degli uccelli selvatici, - promuovere l'ampliamento della rete "Natura 2000" nei paesi candidati; b) incidenti e catastrofi naturali: - incentivo al coordinamento comunitario delle azioni avviate negli Stati membri in relazione ad incidenti e catastrofi naturali, ad esempio creando una rete per lo scambio di prassi e strumenti di prevenzione, - elaborazione di ulteriori misure per contribuire alla prevenzione dei rischi di gravi incidenti, con particolare riguardo per quelli concernenti oleodotti, attività estrattive, trasporto marittimo di sostanze pericolose, nonché elaborazione di provvedimenti in materia di rifiuti delle attività estrattive; c) elaborazione di una strategia tematica in materia di protezione del suolo, affrontando, tra l'altro, l'inquinamento, l'erosione, la desertificazione, il degrado del territorio, l'occupazione del suolo e i rischi idrogeologici, tenendo conto della diversità regionale, ivi compresa la specificità delle regioni di montagna e delle zone aride; d) incentivo a una gestione sostenibile delle industrie estrattive nell'intento di ridurne l'impatto ambientale; e) incentivo all'integrazione degli aspetti relativi alla conservazione e al ripristino dei valori del paesaggio nelle altre politiche, compreso il turismo, tenendo conto dei pertinenti strumenti internazionali; f) incentivo all'integrazione delle considerazioni in materia di diversità biologica nelle politiche agricole e promozione di uno sviluppo rurale sostenibile e di un'agricoltura plurifunzionale e sostenibile: - incoraggiando il ricorso a tutte le opportunità attualmente offerte dalla politica agricola comune e da altre politiche, - incentivando pratiche agricole più responsabili dal punto di vista ambientale, compresi, se del caso, metodi di produzione estensiva, pratiche agricole integrate, agricoltura biologica e diversità biologica agricola, nei futuri riesami della politica agricola comune, tenendo conto della necessità di un approccio equilibrato per il ruolo plurifunzionale delle comunità rurali; g) promozione dell'uso sostenibile dei mari e della conservazione degli ecosistemi marini, ivi compresi i fondali marini, gli estuari e le zone costiere, con particolare attenzione per i siti aventi un alto valore di diversità biologica, mediante: - incentivo ad una maggiore integrazione delle considerazioni ambientali nella politica comune della pesca, in occasione del riesame della stessa previsto per il 2002, - sviluppo di una strategia tematica per la protezione e la conservazione dell'ambiente marino, tenendo conto, tra l'altro, delle condizioni e degli obblighi di attuazione delle convenzioni relative al mare, nonché della necessità di ridurre le emissioni e le ripercussioni dei trasporti marittimi e delle altre attività connesse al mare e alla terra ferma, - incentivo alla gestione integrata delle zone costiere, - ulteriore incentivo alla protezione delle zone marine, in particolare mediante la rete "Natura 2000" nonché altri strumenti comunitari adeguati; h) attuazione ed ulteriore sviluppo di strategie e misure concernenti la silvicoltura conformemente alla strategia dell'Unione europea in materia, alla luce del principio di sussidiarietà e delle considerazioni relative alla diversità biologica, incorporando i seguenti elementi: - miglioramento delle misure comunitarie esistenti in materia di protezione delle foreste e attuazione di una gestione sostenibile delle foreste tra l'altro mediante programmi silvicoli nazionali, in connessione con piani di sviluppo rurale, con accresciuta attenzione per il monitoraggio dei molteplici ruoli delle foreste in linea con le raccomandazioni adottate dalla conferenza ministeriale sulla protezione delle foreste in Europa, dal Forum delle Nazioni Unite sulle foreste, dalla Convenzione sulla diversità biologica e da altri organismi, - incentivo ad un efficace coordinamento tra tutti i settori della politica coinvolti nella silvicoltura, ivi compreso il settore privato, nonché al coordinamento di tutti gli ambienti coinvolti nelle questioni silvicole, - incentivo all'aumento della parte di mercato riguardante il legno prodotto in modo sostenibile, favorendo tra l'altro la certificazione della gestione forestale sostenibile e promovendo l'etichettatura dei relativi prodotti, - proseguimento dell'attiva partecipazione della Comunità e degli Stati membri all'attuazione delle risoluzioni a livello mondiale e regionale e ai dibattiti e negoziati sui temi legati alla silvicoltura, - esame delle possibilità di adottare provvedimenti operativi per prevenire e combattere il traffico di legname raccolto illegalmente, - promozione dell'esame degli effetti del cambiamento climatico sulle foreste; i) organismi geneticamente modificati (OGM): - elaborazione di disposizioni e metodi concernenti la valutazione del rischio, l'individuazione, l'etichettatura e la tracciabilità degli OGM per consentire una sorveglianza e controlli efficaci degli effetti sulla salute e l'ambiente, - perseguimento dell'obiettivo di una rapida ratifica ed attuazione del protocollo di Cartagena sulla sicurezza biologica e sostegno alla creazione di quadri normativi nei paesi terzi, ove necessario mediante assistenza tecnica e finanziaria. Articolo 7 Obiettivi e aree di azione prioritarie per l'ambiente e la salute e la qualità della vita 1. Gli scopi definiti all'articolo 2 dovrebbero essere perseguiti con i seguenti obiettivi, tenendo conto delle norme, delle direttive e dei programmi pertinenti dell'Organizzazione mondiale della sanità (OMS): - far comprendere meglio le minacce per la salute umana e l'ambiente al fine di agire per impedire e ridurre tali minacce, - contribuire ad una migliore qualità della vita mediante un approccio integrato concentrato sulle zone urbane, - tendere a fare in modo che entro una generazione (2020) le sostanze chimiche siano unicamente prodotte e utilizzate in modo da non comportare un significativo impatto negativo sulla salute e l'ambiente, riconoscendo che deve essere colmata l'attuale lacuna per quanto riguarda le conoscenze in materia di proprietà, impiego e smaltimento di sostanze chimiche nonché di esposizione alle medesime, - le sostanze chimiche che sono pericolose dovrebbero essere sostituite da sostanze chimiche più sicure o da tecnologie alternative più sicure che non comportino l'utilizzazione delle sostanze chimiche onde ridurre i rischi per l'uomo e per l'ambiente, - ridurre gli impatti dei pesticidi sulla salute umana e l'ambiente e, più in generale, raggiungere un uso più sostenibile degli stessi nonché una significativa riduzione globale dei rischi e dell'impiego di pesticidi, coerentemente con la necessaria protezione dei raccolti. I pesticidi utilizzati che sono persistenti o bioaccumulanti o tossici o che hanno altre proprietà che destano preoccupazione dovrebbero essere sostituiti, qualora possibile, da altri pesticidi meno pericolosi, - raggiungere livelli di qualità delle acque sotterranee e di superficie che non presentino impatti o rischi significativi per la salute umana e per l'ambiente, garantendo che il tasso di estrazione dalle risorse idriche sia sostenibile nel lungo periodo, - raggiungere livelli di qualità dell'aria che non comportino rischi o impatti negativi significativi per la salute umana e per l'ambiente, - ridurre sensibilmente il numero di persone costantemente soggette a livelli medi di inquinamento acustico di lunga durata, in particolare il rumore del traffico terrestre, che, secondo studi scientifici, provocano danni alla salute umana, e preparare la prossima fase dei lavori per la direttiva sul rumore. 2. Questi obiettivi sono perseguiti attraverso una serie di azioni prioritarie illustrate di seguito. a) Rafforzamento dei programmi di ricerca e delle conoscenze scientifiche della Comunità e incentivo al coordinamento internazionale dei programmi di ricerca nazionali, a sostegno degli obiettivi in materia di salute e di ambiente, con particolare riferimento ai seguenti aspetti: - individuazione dei settori prioritari di ricerca e di intervento, inclusi fra l'altro i potenziali impatti sulla salute delle fonti di inquinamento elettromagnetico e con particolare riguardo all'elaborazione e alla convalida di metodi alternativi per i test su animali, segnatamente nel settore della sicurezza chimica, - definizione e preparazione di indicatori in materia di salute e di ambiente, - riesame, elaborazione e aggiornamento delle norme e dei valori limite attualmente in vigore a tutela della salute, compresi, se del caso, gli effetti sui gruppi potenzialmente vulnerabili, come i bambini e gli anziani nonché le sinergie e l'impatto reciproco delle varie sostanze inquinanti, - riesame delle tendenze e introduzione di un meccanismo di allarme rapido per problemi nuovi o emergenti. b) Sostanze chimiche: - responsabilizzare i fabbricanti, gli importatori e gli utilizzatori a valle per quanto riguarda lo sviluppo delle conoscenze su tutte le sostanze chimiche (dovere di diligenza) e la valutazione dei rischi inerenti al loro impiego, anche in relazione ai prodotti, nonché al recupero e allo smaltimento, - sviluppare un sistema coerente, secondo un approccio graduato che escluda le sostanze chimiche usate in quantità minime, di test, valutazione e gestione dei rischi delle sostanze nuove ed esistenti con procedure di test che minimizzino l'esigenza di test su animali e sviluppino metodi alternativi di test, - garantire che le sostanze chimiche che destano particolari preoccupazioni siano soggette a procedure accelerate di gestione dei rischi e che le sostanze estremamente problematiche, comprese quelle cancerogene, mutagene o tossiche, per riprodurre sostanze e quelle che hanno le caratteristiche dei POP (sostanze organiche inquinanti persistenti), siano utilizzate solo in casi giustificati e ben definiti e siano obbligatoriamente soggette ad autorizzazione prima dell'uso, - garantire che i risultati delle valutazioni dei rischi inerenti alle sostanze chimiche siano tenuti in debita considerazione in tutti i settori della normativa comunitaria che regolamenta le sostanze chimiche ed evitare la sovrapposizione dei lavori, - fornire criteri per l'inclusione, fra le sostanze chimiche estremamente problematiche, delle sostanze persistenti, bioaccumulanti e tossiche e di quelle molto persistenti e bioaccumulanti e prevedere l'ulteriore inclusione delle sostanze perturbatrici del sistema endocrino che sono note al momento della determinazione dei metodi e criteri di test approvati, - garantire la rapida elaborazione delle principali misure necessarie per individuare gli obiettivi, di modo che esse possano entrare in vigore prima dell'esame intermedio, - garantire l'accesso del pubblico alle informazioni non riservate del registro comunitario delle sostanze chimiche (registro REACH). c) Pesticidi: - completa attuazione del quadro normativo applicabile(10) e riesame della sua efficacia per garantire un livello elevato di tutela, una volta modificato. Questa revisione potrebbe, se del caso, includere una valutazione comparativa e lo sviluppo di procedure di autorizzazione comunitaria per l'immissione in commercio, - una strategia tematica sull'impiego sostenibile dei pesticidi intesa a: i) minimizzare i pericoli e i rischi per la salute e l'ambiente derivanti dall'impiego dei pesticidi, ii) migliorare i controlli sull'utilizzo e sulla distribuzione dei pesticidi, iii) ridurre i livelli di sostanze attive nocive anche mediante la sostituzione di quelle più pericolose con alternative più sicure, incluse le alternative non chimiche; iv) incentivare l'utilizzo di coltivazioni con un impiego ridotto o nullo di pesticidi, fra l'altro mediante una maggiore sensibilizzazione degli utilizzatori, promuovendo l'uso di codici di buone pratiche, e l'esame dell'eventuale applicazione di strumenti finanziari; v) pervenire a un sistema trasparente di segnalazione e controllo dei progressi compiuti nel conseguimento degli obiettivi strategici, compreso lo sviluppo di indicatori appropriati. d) Sostanze chimiche e pesticidi: - mirare a una rapida ratifica della convenzione di Rotterdam sulla procedura di assenso preliminare in conoscenza di causa per taluni prodotti chimici pericolosi e pesticidi nel commercio internazionale e della convenzione di Stoccolma sulle sostanze organiche inquinanti persistenti (POP), - modificare il regolamento (CEE) n. 2455/92 del Consiglio, del 23 luglio 1992, relativo alle esportazioni e importazioni comunitarie di prodotti chimici pericolosi(11), per uniformarlo alla convenzione di Rotterdam, perfezionarne i meccanismi procedurali e migliorare le informazioni ai paesi in via di sviluppo, - sostenere il miglioramento della gestione delle sostanze chimiche e dei pesticidi nei paesi in via di sviluppo e nei paesi candidati, compresa l'eliminazione delle giacenze di pesticidi obsoleti, sostenendo fra l'altro progetti volti a tale eliminazione, - partecipare agli sforzi internazionali di elaborazione di un approccio strategico per quanto riguarda la gestione delle sostanze chimiche a livello internazionale. e) Uso sostenibile ed elevata qualità delle acque: - garantire un livello elevato di tutti i corpi idrici superficiali e sotterranei, prevenendo l'inquinamento e promuovendo l'uso sostenibile delle risorse idriche, - adoperarsi al fine di garantire una completa attuazione della direttiva quadro in materia di acque(12), con l'obiettivo di creare condizioni soddisfacenti da un punto di vista ecologico, chimico e quantitativo per tale risorsa e di assicurarne una gestione coerente e sostenibile, - elaborare misure volte a far cessare gli scarichi, le emissioni e le perdite di sostanze pericolose prioritarie, conformemente alle disposizioni della direttiva quadro in materia di acque, - garantire un livello elevato di protezione delle acque di balneazione, procedendo segnatamente alla revisione della direttiva sulle acque di balneazione(13), - garantire l'integrazione dei concetti e degli approcci introdotti dalla direttiva quadro in materia di acque e da altre direttive sulla tutela delle acque in altre politiche comunitarie. f) Per quanto riguarda la qualità dell'aria, l'elaborazione e l'attuazione delle misure previste all'articolo 5 nel settore dei trasporti, dell'industria e dell'energia dovrebbero essere compatibili con il miglioramento della qualità dell'aria e contribuire a tale miglioramento. Altre misure previste sono le seguenti: - migliore sorveglianza e valutazione della qualità dell'aria, inclusa la deposizione di sostanze inquinanti, e migliore divulgazione delle informazioni al pubblico, anche grazie allo sviluppo e all'uso di indicatori, - preparazione di una strategia tematica volta a rafforzare una politica coerente e integrata nel campo dell'inquinamento atmosferico per affrontare i settori prioritari che richiedono altri interventi, riesame e aggiornamento, se del caso, degli standard di qualità dell'aria e dei valori limite di emissione nazionali onde raggiungere l'obiettivo a lungo termine di non superare carichi e livelli critici, e creazione di sistemi migliori per il rilevamento dei dati, la modellizzazione e le previsioni, - adozione di adeguate misure concernenti l'ozono e il particolato troposferico, - valutazione della qualità dell'aria in ambienti chiusi e del relativo impatto sulla salute, ed eventuale formulazione di raccomandazioni in merito a misure future, - ruolo di primo piano nella negoziazione e nell'applicazione del protocollo di Montreal sulle sostanze che impoveriscono lo strato d'ozono, - ruolo di primo piano nella negoziazione e nel rafforzamento dei nessi e delle interazioni con i processi internazionali che contribuiscono a depurare l'aria in Europa, - ulteriore elaborazione di strumenti comunitari specifici per la riduzione delle emissioni provenienti da categorie di fonti pertinenti. g) Inquinamento acustico: - completamento e potenziamento delle misure, incluse le appropriate procedure di omologazione, concernenti l'inquinamento acustico proveniente da prodotti e servizi, in particolare dai veicoli a motore, ivi comprese misure per ridurre il rumore proveniente dall'interazione tra pneumatici e rivestimento stradale che non compromettano la sicurezza stradale, dai veicoli ferroviari, dagli aeromobili e dai macchinari fissi, - elaborazione e applicazione di strumenti diretti a ridurre il rumore del traffico, ove opportuno, per esempio attraverso una diminuzione della domanda di trasporti, il passaggio a mezzi di trasporto meno rumorosi e la promozione di misure tecniche e di una pianificazione sostenibile dei trasporti. h) Ambiente urbano: - strategia tematica che promuova un approccio integrato in tutte le politiche comunitarie, tenendo conto dei progressi compiuti nell'attuazione dell'attuale quadro di cooperazione(14), che lo riesamini se necessario e che comprenda: - la promozione dell'Agenda 21 a livello locale, - la riduzione del nesso fra crescita economica e domanda di trasporto di passeggeri, - esigenza di un maggiore ricorso a trasporti pubblici, ferrovie, vie navigabili interne, spostamenti a piedi e in bicicletta, - necessità di promuovere, nei trasporti pubblici, l'uso di veicoli a bassissimo livello di emissioni, - l'analisi di indicatori ambientali urbani. Articolo 8 Obiettivi e aree di azione prioritarie per l'uso e la gestione sostenibili delle risorse naturali e dei rifiuti 1. Gli scopi definiti all'articolo 2 dovrebbero essere perseguiti con i seguenti obiettivi: - prefiggersi di assicurare che il consumo di risorse e i conseguenti impatti non superino la soglia di saturazione dell'ambiente e spezzare il nesso fra crescita economica e utilizzo delle risorse. In questo contesto si ricorda l'obiettivo di raggiungere, entro il 2010 nella Comunità, la percentuale del 22 % della produzione di energia elettrica a partire da energie rinnovabili affinché l'efficacia delle risorse e dell'energia sia aumentata in modo drastico, - conseguire una sensibile riduzione complessiva delle quantità di rifiuti prodotte mediante iniziative di prevenzione nel settore, una maggiore efficienza delle risorse e il passaggio a modelli di produzione e di consumo più sostenibili, - conseguire una sensibile riduzione delle quantità di rifiuti destinati all'eliminazione nonché delle quantità di rifiuti pericolosi prodotte, evitando un aumento delle emissioni nell'aria, nell'acqua e nel terreno, - incentivare il riutilizzo, e per quanto riguarda i rifiuti tuttora prodotti: il loro livello di pericolosità dovrebbe essere diminuito ed essi dovrebbero comportare il minimo rischio possibile; occorrerebbe dare la priorità al recupero, segnatamente al riciclaggio; i rifiuti destinati all'eliminazione dovrebbero essere ridotti al minimo ed essere eliminati in modo sicuro; il sito di trattamento dei rifiuti destinati allo smaltimento dovrebbe essere situato il più possibile vicino al luogo di produzione dei medesimi, sempreché ciò non comporti una riduzione dell'efficacia per quanto riguarda le operazioni di trattamento dei rifiuti. 2. Tali obiettivi sono perseguiti tenendo conto dell'approccio della politica integrata dei prodotti e della pertinente strategia comunitaria per la gestione dei rifiuti(15) attraverso le seguenti azioni prioritarie: i) Elaborazione di una strategia tematica sull'utilizzo e la gestione sostenibili delle risorse, che comprenda tra l'altro: a) una valutazione sui flussi delle materie prime e dei rifiuti nella Comunità ivi comprese importazioni e esportazioni, per esempio utilizzando lo strumento dell'analisi del flusso delle materie prime; b) un'analisi dell'efficacia delle misure politiche e dell'impatto dei sussidi connessi alle risorse naturali e ai rifiuti; c) la fissazione di traguardi e obiettivi in materia di efficacia delle risorse e di uso ridotto delle medesime, dissociando la crescita economica dagli impatti ambientali negativi; d) la promozione di metodi e tecniche di produzione e di estrazione che incoraggino l'efficacia ambientale e l'utilizzo sostenibile delle materie prime, dell'energia, dell'acqua e di altre risorse; e) l'elaborazione e l'attuazione di un ampio ventaglio di strumenti comprendente ricerca, trasferimento delle tecnologie, strumenti basati sul mercato ed economici, programmi di migliori pratiche e indicatori di efficacia in materia di risorse. ii) Elaborazione e attuazione di misure in materia di prevenzione dei rifiuti e gestione dei medesimi tra l'altro attraverso: a) l'elaborazione di una serie di obiettivi quantitativi e qualitativi per la riduzione di tutti i rifiuti in questione da raggiungersi a livello comunitario entro il 2010. La Commissione è invitata a presentare proposte riguardo a tali obiettivi entro il 2002; b) l'incoraggiamento a progettare prodotti rispettosi dell'ambiente e sostenibili; c) la sensibilizzazione dei cittadini al contributo che essi possono apportare alla riduzione dei rifiuti; d) la definizione di misure operative volte a incoraggiare la prevenzione dei rifiuti, ad esempio stimolando il riutilizzo e il recupero, e l'eliminazione graduale di talune sostanze e materie prime attraverso misure relative ai prodotti; e) l'elaborazione di ulteriori indicatori nel settore della gestione dei rifiuti. iii) Elaborazione di una strategia tematica sul riciclaggio dei rifiuti, compresi tra l'altro: a) misure intese a garantire la separazione alla fonte, la raccolta e il riciclaggio dei flussi di rifiuti prioritari; b) incoraggiamento alla maggiore responsabilizzazione del produttore; c) sviluppo e trasferimento della tecnologia di riciclaggio e trattamento dei rifiuti rispettosa dell'ambiente. iv) Elaborazione o revisione della normativa sui rifiuti, ivi compresi tra l'altro rifiuti edilizi e di demolizione, fanghi di depurazione(16), rifiuti biodegradabili, imballaggi(17), pile(18) e spedizioni di rifiuti(19), precisazione della distinzione tra ciò che è rifiuto e ciò che non lo è e sviluppo di criteri adeguati per l'ulteriore elaborazione degli allegati IIA e IIB della direttiva quadro relativa ai rifiuti(20). Articolo 9 Obiettivi e aree di azione prioritarie per le tematiche di portata internazionale 1. Gli scopi definiti all'articolo 2 in merito alle tematiche di portata internazionale e le dimensioni internazionali delle quattro aree di azione prioritarie per l'ambiente del presente programma comportano i seguenti obiettivi: - il perseguimento di politiche ambientali ambiziose a livello internazionale rivolgendo particolare attenzione alla soglia di saturazione dell'ambiente a livello mondiale, - l'ulteriore promozione di modelli di produzione e di consumo sostenibili a livello internazionale, - il conseguimento di progressi per garantire che le politiche e le misure sugli scambi e sull'ambiente si rafforzino reciprocamente. 2. Gli obiettivi sono perseguiti attraverso le seguenti azioni prioritarie: a) integrazione delle disposizioni in materia di protezione dell'ambiente nelle politiche esterne della Comunità, inclusa la cooperazione commerciale e allo sviluppo, per conseguire uno sviluppo sostenibile segnatamente mediante l'elaborazione di orientamenti; b) definizione di una serie coerente di traguardi per l'ambiente e lo sviluppo, da promuovere ai fini dell'adozione, nell'ambito di una nuova iniziativa o patto globale, nel corso del Vertice mondiale sullo sviluppo sostenibile del 2002; c) impegno a rafforzare il governo ambientale su scala internazionale potenziando gradualmente la cooperazione multilaterale e il quadro istituzionale, incluse le risorse; d) perseguimento dell'obiettivo della rapida ratifica ed effettiva osservanza e applicazione degli accordi e delle convenzioni internazionali in materia di ambiente, di cui la Comunità è parte; e) incentivazione di prassi ambientali sostenibili nel settore degli investimenti esteri e dei crediti all'esportazione; f) intensificazione dell'impegno a livello internazionale per giungere a un consenso su metodi di valutazione dei rischi per la salute e per l'ambiente e su approcci di gestione dei rischi comprendenti l'applicazione del principio della precauzione; g) instaurazione di un sostegno reciproco tra gli scambi e le esigenze di protezione dell'ambiente, tenendo debitamente conto della dimensione ambientale nelle valutazioni di impatto sulla sostenibilità degli accordi commerciali multilaterali da effettuarsi nella fase iniziale dei negoziati sugli stessi e agendo di conseguenza; h) ulteriore promozione di un sistema mondiale di scambi che riconosca pienamente gli accordi multilaterali o regionali in materia ambientale e il principio di precauzione, migliorando le opportunità per gli scambi di prodotti e servizi sostenibili e rispettosi dell'ambiente; i) promozione di una cooperazione ambientale transfrontaliera con i paesi e le regioni vicine; j) promozione di una maggiore coerenza politica collegando il lavoro svolto nell'ambito delle differenti convenzioni, incluse la valutazione delle interconnessioni fra biodiversità e cambiamenti climatici, e l'integrazione delle considerazioni sulla biodiversità nell'attuazione della convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici e del protocollo di Kyoto. Articolo 10 Politica ambientale Gli obiettivi definiti all'articolo 2 riguardo a una politica ambientale fondata sulla partecipazione e sulle migliori conoscenze scientifiche disponibili e gli approcci strategici definiti all'articolo 3 sono perseguiti attraverso le azioni prioritarie illustrate di seguito: a) sviluppo di meccanismi più efficaci, e di principi e norme generali di buon governo, per consultare in modo ampio ed estensivo, e in tutte le fasi, le parti interessate, in modo da facilitare le scelte più efficaci e ottenere i migliori risultati per l'ambiente e lo sviluppo sostenibile in connessione con le misure che vengono proposte; b) partecipazione rafforzata al processo di dialogo da parte delle ONG in campo ambientale tramite un sostegno adeguato, compreso il finanziamento comunitario; c) miglioramento del processo di definizione della politica attraverso: - la valutazione ex ante dei possibili impatti, segnatamente gli impatti ambientali, delle nuove politiche, inclusa l'alternativa del non intervento, nonché delle proposte di legislazione, - la valutazione ex post dell'efficacia delle misure esistenti rispetto al conseguimento dei loro obiettivi in ambito ambientale, d) garanzia che l'ambiente e segnatamente le aree di azione prioritarie individuate nel presente programma rimangano fra le principali priorità dei programmi di ricerca della Comunità. Dovrebbero essere effettuati riesami periodici delle esigenze e priorità della ricerca ambientale nel contesto del programma quadro delle azioni comunitarie di ricerca e sviluppo tecnologico. Garanzia di un migliore coordinamento delle ricerche in campo ambientale svolte dagli Stati membri fra l'altro per migliorare l'applicazione dei risultati; instaurazione di collegamenti fra gli operatori in materia di ambiente e altri operatori nei settori dell'informazione, formazione, ricerca, istruzione e politica; e) informazione periodica che possa contribuire a fornire la base per: - le decisioni politiche in materia di ambiente e sviluppo sostenibile, - il follow-up e la revisione delle strategie di integrazione settoriale e della strategia per lo sviluppo sostenibile, - l'informazione del pubblico. L'elaborazione di tali informazioni sarà sostenuta dalle relazioni periodiche dell'Agenzia europea dell'ambiente e di altri pertinenti organismi. Dette informazioni comprenderanno, segnatamente: - i principali indicatori ambientali, - gli indicatori sullo stato e sui trend ambientali, - gli indicatori di integrazione; f) revisione e controllo regolare dei sistemi di informazione e di relazione ai fini di un sistema omogeneo ed efficace per garantire un esercizio di relazione semplificato di qualità elevata e la produzione di dati e di informazioni ambientali comparabili e pertinenti. La Commissione è invitata a presentare una proposta al riguardo il più presto possibile. Il monitoraggio, la raccolta di dati e le prescrizioni in materia di relazioni dovrebbero essere efficacemente trattati nella futura legislazione ambientale; g) potenziamento dello sviluppo e dell'utilizzo delle applicazioni e degli strumenti di monitoraggio terrestre (ad sempio tecnologia satellitare) a sostegno dell'attività di definizione e di attuazione della politica. Articolo 11 Monitoraggio e valutazione dei risultati 1. Durante il quarto anno di esecuzione del programma, la Commissione valuta i progressi realizzati nell'attuazione del medesimo unitamente ai trend e alle prospettive ambientali ad esso correlati. Detta valutazione dovrebbe essere effettuata sulla scorta di una serie globale di indicatori. La Commissione presenta al Parlamento europeo e al Consiglio tale relazione intermedia, unitamente alle eventuali proposte di modifica che ritenga necessarie. 2. Durante l'ultimo anno di esecuzione del programma la Commissione presenta al Parlamento europeo e al Consiglio una valutazione definitiva del programma nonché dello stato e delle prospettive dell'ambiente. Articolo 12 La presente decisione è pubblicata nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Fatto a ... Per il Parlamento europeo La Presidente Per il Consiglio Il Presidente (1) GU C 154 E del 29.5.2001, pag. 218. (2) GU C 221 del 7.8.2001, pag. 80. (3) GU C .... (4) Parere del Parlamento europeo del 31 maggio 2001 (non ancora pubblicato nella Gazzetta ufficiale), posizione comune del Consiglio del 27 settembre 2001 e decisione del Parlamento europeo del ... (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale). (5) La data di adozione della presente decisione. (6) Regolamento (CE) n. 761/2001 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 18 marzo 2001, sull'adesione volontaria delle organizzazioni a un sistema comunitario di ecogestione e audit (EMAS) (GU L 114 del 24.4.2001, pag. 1). (7) Regolamento (CE) n. 1655/2000 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 luglio 2000, riguardante lo strumento finanziario per l'ambiente (LIFE) (GU L 192 del 28.7.2000, pag. 1). (8) Convenzione di Aarhus, del 25 giugno 1998, sull'accesso all'informazione, alla partecipazione pubblica ai processi decisionali e l'accesso alla giustizia nel settore ambientale. (9) GU L 309 del 13.12.1993, pag. 1. (10) Direttiva 91/414/CEE del Consiglio, del 15 luglio 1991, relativa all'immissione in commercio dei prodotti fitosanitari (GU L 230 del 19.8.1991, pag. 1). Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 2001/49/CE della Commissione (GU L 176 del 29.6.2001, pag. 61). (11) GU L 251 del 29.8.1992, pag. 13. Regolamento modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 2247/98 della Commissione (GU L 282 del 20.10.1998, pag. 12). (12) Direttiva 2000/60/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 ottobre 2000, che istituisce un quadro per l'azione comunitaria in materia di acque (GU L 327 del 22.12.2000, pag. 1). (13) Direttiva 76/160/CEE del Consiglio, dell'8 dicembre 1975, concernente la qualità delle acque di balneazione (GU L 31 del 5.2.1976, pag. 1). Direttiva modificata da ultimo dall'atto di adesione del 1994. (14) Decisione n. 1411/2001/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 giugno 2001, relativa ad un quadro comunitario di cooperazione per lo sviluppo urbano sostenibile (GU L 191 del 13.7.2001, pag. 1). (15) Risoluzione del Consiglio del 24 febbraio 1997 sulla strategia comunitaria per la gestione dei rifiuti (GU C 76 dell'11.3.1997, pag. 1). (16) Direttiva 86/278/CEE del Consiglio, del 12 giugno 1986, concernente la protezione dell'ambiente, in particolare del suolo, nell'utilizzazione dei fanghi di depurazione in agricoltura (GU L 181 del 4.7.1986, pag. 6). Direttiva modificata da ultimo dall'atto di adesione del 1994. (17) Direttiva 94/62/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 dicembre 1994, sugli imballaggi e i rifiuti di imballaggio (GU L 365 del 31.12.1994, pag. 10). Direttiva modificata da ultimo dalla decisione 1999/177/CE della Commissione (GU L 56 del 4.3.1999, pag. 47). (18) Direttiva 93/86/CEE della Commissione, del 4 ottobre 1993, recante adeguamento al progresso tecnico della direttiva 91/157/CEE del Consiglio relativa alle pile e agli accumulatori contenenti sostanze pericolose (GU L 264 del 23.10.1993, pag. 51). (19) Regolamento (CE) n. 259/93 del Consiglio, del 1o febbraio 1993, relativo alla sorveglianza e al controllo delle spedizioni di rifiuti all'interno della Comunità europea, nonché in entrata e in uscita dal suo territorio (GU L 30 del 6.2.1993, pag. 1). Regolamento modificato da ultimo dalla decisione 1999/816/CE della Commissione (GU L 316 del 10.12.1999, pag. 45). (20) Direttiva 75/442/CEE del Consiglio, del 15 luglio 1975 relativa ai rifiuti (GU L 194 del 25.7.1975, pag. 39). Direttiva modificata da ultimo dalla decisione 96/350/CE della Commissione (GU L 135 del 6.6.1996, pag. 32). MOTIVAZIONE DEL CONSIGLIO I. INTRODUZIONE Il 26 gennaio 2001 la Commissione ha presentato al Consiglio una proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce il programma comunitario di azione in materia di ambiente 2001-2010 (sesto programma di azione per l'ambiente) basato sull'articolo 175, paragrafo 3, del trattato(1). Il Parlamento europeo ha formulato un parere il 31 maggio 2001. Il Comitato economico e sociale ha formulato un parere il 30 maggio 2001. Il Comitato delle regioni ha formulato un parere il 13 giugno 2001. In data 27 settembre 2001 il Consiglio ha adottato una posizione comune in conformità dell'articolo 251 del trattato. II. OBIETTIVO La proposta stabilisce un programma comunitario di azione in materia di ambiente per i prossimi dieci anni. Si incentra particolarmente sui seguenti settori: cambiamento climatico, natura e biodiversità, ambiente e salute e qualità della vita, risorse naturali e rifiuti. Per ciascuno di essi il programma indica i principali obiettivi da raggiungere e alcuni traguardi in materia, e specifica alcune azioni da svolgere a tal fine. La Commissione dovrà sviluppare sette strategie tematiche finalizzate alla definizione di ulteriori obiettivi quantificabili e vincolati ai tempi. Tali strategie riguardano la qualità dell'aria, l'ambiente marino, l'utilizzo delle risorse, i pesticidi, il riciclo dei rifiuti, i problemi di protezione del suolo e l'ambiente urbano. Esse dovrebbero essere pronte per l'attuazione al più tardi cinque anni dopo l'adozione del programma. Le iniziative da intraprendere per realizzare gli obiettivi sono rappresentate da una serie di misure, che includono provvedimenti normativi, accordi volontari con l'industria, maggiore informazione e coinvolgimento dei consumatori, delle imprese e degli enti pubblici. Tali iniziative saranno presentate progressivamente e al più tardi quattro anni dopo l'adozione del programma. III. ANALISI DELLA POSIZIONE COMUNE 1. IN GENERALE Il Consiglio, benché condivida l'opinione della Commissione sui principali settori prioritari, ha notevolmente rafforzato la proposta originaria specialmente per quanto riguarda gli obiettivi, i tempi, l'elaborazione di strategie tematiche, l'integrazione ambientale, il rapporto con i paesi candidati e la responsabilità globale dell'UE per lo sviluppo sostenibile. Il programma stabilisce inoltre che gli obiettivi ambientali fissati devono essere realizzati entro dieci anni, a meno che non sia specificato diversamente. Il programma stabilisce tra l'altro quanto segue: - un obiettivo climatico a lungo termine non deve superare un cambiamento globale della temperatura di 2 °C rispetto ai livelli preindustriali e deve stabilizzare le concentrazioni di CO2 al di sotto di 550 ppm, - entro il 2010, il 12 % dell'impiego totale di energia dovrebbe derivare da fonti rinnovabili di energia, - vanno presentate, nell'ambito di vari settori d'intervento, misure che contribuiscano all'impegno assunto dall'UE di ridurre le emissioni di gas a effetto serra, - entro il 2010 si dovrebbe arrestare la perdita di biodiversità, - entro una generazione, cioè entro il 2020, si dovrebbero produrre e utilizzare solo prodotti chimici che non abbiano un impatto negativo sulla salute e sull'ambiente, - il miglioramento della qualità dell'aria nella prospettiva del non superamento dei carichi e livelli critici, - una riduzione significativa del numero di persone esposte a livelli sonori che comportano effetti sulla salute, - si dovrebbe giungere a un'utilizzazione più sostenibile dei pesticidi, come pure a una significativa riduzione generale dei rischi e dell'uso dei medesimi, compatibilmente con la necessaria protezione dei raccolti, - la crescita economica deve essere dissociata dall'utilizzo delle risorse, - occorre ridurre le quantità di rifiuti prodotte e dare la priorità al riciclo e al riutilizzo, - si deve procedere ad un riesame dei sussidi che si contrappongono ad un uso efficiente e sostenibile dell'energia, nella prospettiva di una loro graduale soppressione, - occorre promuovere una politica di appalti pubblici "verdi" che consenta di tener conto delle caratteristiche ambientali e di integrare eventualmente nelle procedure di appalto considerazioni ambientali inerenti al ciclo di vita, compresa la fase della produzione, avviando un riesame degli appalti verdi all'interno delle istituzioni immunitarie. La responsabilità globale dell'UE è evidenziata dal fatto che le considerazioni ambientali devono essere integrate in tutte le relazioni esterne dell'Unione, compresi il commercio e la cooperazione allo sviluppo. Si dovrebbe precisare il rapporto tra commercio e tutela ambientale; di conseguenza, tutti gli accordi commerciali dovrebbero essere analizzati in una prospettiva di sviluppo sostenibile. La Commissione ha accolto la posizione comune adottata dal Consiglio. 2. EMENDAMENTI DEL PARLAMENTO EUROPEO Il Consiglio ha accolto, nella sostanza o parzialmente, 174 dei 221 emendamenti proposti dal Parlamento europeo. Va osservato che importanti cambiamenti nella struttura della decisione rendono difficile stabilire una precisa corrispondenza tra gli emendamenti del Parlamento e la posizione comune del Consiglio. Nella maggior parte gli emendamenti non sono stati inseriti letteralmente ma sono di fatto contemplati quanto alla sostanza o in linea di principio nella posizione comune. In particolare il Consiglio: a) ha inserito nella posizione comune 174 emendamenti parzialmente o in linea di principio nel modo indicato in appresso. Emendamenti 2 e 20 sulle strategie tematiche: la posizione comune include un nuovo considerando n. 16, parallelamente al nuovo articolo 4, che spiega il carattere e il contenuto delle strategie tematiche. Tali emendamenti sono pertanto contemplati quanto al principio nella posizione comune. Emendamenti 3 e 4 sui controlli a posteriori: dato il carattere operativo di questi emendamenti, che meglio figurerebbero nel corpo della decisione, la posizione comune prevede alcune azioni supplementari nell'articolo 3, paragrafo 2, sull'attuazione e applicazione della normativa comunitaria, nonché un riferimento specifico alla valutazione ex post nell'articolo 10, lettera c), che copre in sostanza l'emendamento 3 e parte dell'emendamento 4. Emendamenti 6 e 7 sull'integrazione: la sostanza di questi emendamenti, di natura operativa, è parzialmente contemplata dall'articolo 3, paragrafo 3, benché la posizione comune opti per un linguaggio più generico. Emendamento 9 sulle risorse rinnovabili: la sostanza di questo emendamento, di natura operativa, si ritrova parzialmente nell'articolo 5 (sul cambiamento climatico), paragrafo 2, ii), sulla riduzione delle emissioni dei gas ad effetto serra nel settore energetico, in cui è stato anche aggiunto un traguardo indicativo sull'uso di fonti energetiche rinnovabili. Emendamento 11 sul coinvolgimento dei cittadini: la sostanza dell'emendamento, di natura operativa, si ritrova nell'articolo 3 (approcci strategici per la realizzazione degli obiettivi ambientali), segnatamente nei paragrafi 6 e 9. Emendamenti 12 e 13 sui rifiuti: il considerando 29 della posizione comune riunisce i considerando originari sui rifiuti (emendamento 13), benché gli aspetti operativi dell'emendamento 12 siano contemplati nell'articolo 8 (sull'uso e la gestione sostenibili delle risorse naturali e dei rifiuti), segnatamente nel paragrafo 1 (obiettivi), secondo trattino, e nel paragrafo 2, ii) (misure in materia di prevenzione dei rifiuti e gestione dei medesimi). Emendamento 14 sulla politica dei trasporti: il considerando 30 integra nella sostanza questo emendamento. Emendamento 260 sulla politica comunitaria in materia di ambiente: il principio di precauzione è ora specificamente oggetto del considerando 5. Inoltre l'articolo 2 (principi e scopi globali) integra questo emendamento soprattutto nel paragrafo 3 (cappello, primo e secondo trattino). Emendamento 261 sull'informazione: è in parte contemplato nel considerando 33 e nell'articolo 10, lettere e) e f). Emendamento 16 sulla convenzione di Aarhus: questo emendamento, di carattere operativo, è sostanzialmente contemplato dall'articolo 3, paragrafo 9. Emendamento 21 sul titolo dell'articolo 2: è contemplato dalla posizione comune quanto al merito e gli obiettivi specifici per ciascun settore prioritario sono stati trasferiti dall'articolo 2 agli articoli specifici (da 5 a 9), come suggerito dal Parlamento europeo. Emendamenti 22, 23 e 24 sui principi e l'integrazione: sono contemplati nella sostanza dalla posizione comune che tratta dei principi dei programmi nell'articolo 2 (principi e scopi globali), paragrafo 1, in base all'articolo 174 del trattato. Quanto all'integrazione (articolo 6 del trattato), è introdotto un ampio riferimento alla stessa nel considerando 13. Inoltre l'articolo 2, paragrafo 4, è dedicato alla totale integrazione delle disposizioni in materia di protezione dell'ambiente in altre politiche. La posizione comune tratta in profondità della questione degli indicatori e del monitoraggio (seconda parte dell'emendamento 24) nell'articolo 10 (sulla politica ambientale), lettera e). Emendamento 25 sullo sviluppo sostenibile: è integrato parzialmente nell'articolo 2, paragrafo 1, secondo trattino, mentre la dimensione internazionale dello stesso, soprattutto Rio +10 conferenza del 2002, è affrontata nell'articolo 9. Emendamenti 26, 27, 28, 29, 32 e 33 sulla struttura della decisione: sono contemplati per lo più dalla posizione comune che ha trasferito tutti gli obiettivi specifici dei singoli settori negli articoli corrispondenti della decisione. Emendamenti 34, 35, 37, 39 e 40 sugli obiettivi generali del programma: sono contemplati in linea i principio e parzialmente dalla decisione, che fissa uno scopo generale per ciascun settore all'articolo 2, paragrafo 2. Vari obiettivi dettagliati suggeriti da questi emendamenti sono trattati negli articoli specifici dedicati a ciascun settore (articoli da 5 a 8). Emendamento 43 sull'agenda 21 a livello locale: il riferimento è inserito nell'articolo 7 (sull'ambiente e la salute e la qualità della vita), paragrafo 2, lettera h), sulle azioni connesse con l'ambiente urbano. Emendamenti 276 e 44 sullo sviluppo della legislazione: sono contemplato parzialmente dalla posizione comune in cui, all'articolo 3, è introdotto un nuovo paragrafo 1 per trattare di tale tema particolare. Tuttavia non vi si riprendono i principi su cui si dovrebbe basare la legislazione in quanto figurano già nel preambolo e nell'articolo 2, paragrafo 1. Inoltre è mantenuta e ulteriormente sviluppata la sezione sull'attuazione della legislazione (articolo 2, paragrafo 2). Emendamento 45 sull'integrazione: è contemplato in linea di principio dall'articolo 3 (approcci strategici), paragrafo 3 che fa riferimento alla necessità di obiettivi, traguardi, scadenze e indicatori ambientali specifici per i vari settori, mentre i settori specifici sono trattati caso per caso negli articoli dedicati a ciascuna area prioritaria. Emendamenti 47 e 51 sull'organizzazione e le decisioni della Commissione: sono contemplati quanto al merito, senza l'elemento vincolante, nel terzo trattino dell'articolo 3, paragrafo 3, pertinente per tutte le istituzioni comunitarie, e nel sesto trattino dello stesso articolo e paragrafo che introduce un riferimento generale alla valutazione dell'impatto ambientale. Emendamento 263 sui sussidi negativi: è contemplato in parte dall'articolo 3, paragrafo 4, primo trattino, sulla riforma dei sussidi con notevoli impatti ambientali negativi, tenuto conto che il calendario applicabile sarà quello generalmente applicato a tutto il programma e che un inventario dei sussidi "negativi" nonché dell'eliminazione graduale degli stessi è previsto specificamente all'articolo 5 (cambiamento climatico), paragrafo 2 ii), in relazione al settore energetico. Emendamento 50 sulla politica agricola comune e i programmi di finanziamento della Comunità: quanto al principio l'emendamento è contemplato dall'articolo 3, paragrafo 3 (particolarmente primo, quinto e settimo trattino) e dall'articolo 6 (sull'ambiente naturale e la diversità biologica), paragrafo 2, lettera f), specificamente dedicato alla politica agricola comune. Emendamento 53 sulla promozione dell'innovazione e del coinvolgimento delle comunità locali: è implicitamente contemplato dall'articolo 3, paragrafi 6, 9 e 10. Emendamento 54 sulla ricerca: l'articolo 10 (sulla politica ambientale), lettera d) tratta specificamente dei problemi della ricerca nella Comunità e negli Stati membri. Emendamenti 55, 57, 58, 59, 60, 61 e 62 sull'attuazione: l'emendamento 55 è contemplato in toto (articolo 3, paragrafo 2 cappello), gli emendamenti 57, 58, 59, 60, 61 e 62 sono contemplati in in parte o in linea di principio, a volte implicitamente, nell'articolo 3, paragrafo 2, della posizione comune, segnatamente con la formula più generale (primo trattino) "aumentare le misure per un migliore rispetto delle norme comunitarie relative alla protezione dell'ambiente e per affrontare il problema delle violazioni della normativa ambientale". Emendamento 64 sull'adeguamento delle conoscenze: è contemplato nella sostanza dall'articolo 10, lettera d) (sulle esigenze di ricerca) e lettera f) (sui sistemi per il monitoraggio, la raccolta di dati e la presentazione di relazioni). Emendamento 264 sulle strategie tematiche: è in gran parte coperto da un nuovo articolo 4 della posizione comune. In relazione al processo decisionale da prevedere per le strategie tematiche, non è stata considerata opportuna in tutti i casi una direttiva quadro, visto lo scopo delle strategie che dovrebbero individuare esse stesse le ulteriori proposte necessarie per il raggiungimento degli obiettivi del programma e le procedure per la loro adozione. Il testo della posizione comune mantiene flessibilità e prevede che le strategie abbiano la forma di una decisione, ove opportuno. Inoltre mentre è chiaro che saranno necessari indicatori per misurare i risultati delle strategie tematiche - con l'indicazione di traguardi e scadenze (paragrafo 2) - non è stato incluso un altro paragrafo sugli indicatori per evitare sovrapposizioni con l'articolo 10, lettera e), specificamente dedicato all'argomento. Emendamento 67 sulla ricerca comunitaria: è contemplato quanto al merito dall'articolo 10, lettera d). Emendamenti 292, 69 e 70 sulla prestazione ambientale delle imprese: sono contemplati in linea di principio dall'articolo 3, paragrafo 5 (soprattutto cappello, primo e quinto trattino) e paragrafo 6 (riguardante tra l'altro gli enti pubblici, comprese le autorità locali). Emendamenti 265 e 286 e 72 sui quadri giuridici per gli accordi volontari: sono parzialmente contemplati dall'articolo 3, paragrafo 5, ultimo trattino, sull'incentivazione degli accordi volontari che richiedono la definizione di procedure in caso di inosservanza, mentre resta la flessibilità in relazione ai casi in cui sia necessario incoraggiare tali accordi. In quanto costituiranno parte delle strategie tematiche questi comprenderanno traguardi, scadenze e un meccanismo di monitoraggio; inoltre il Consiglio e il Parlamento europeo saranno coinvolti nella definizione degli stessi. Emendamento 73 sulla formazione: è contemplato in linea di principio dall'articolo 10, lettera d), in cui si propugna l'instaurazione di collegamenti tra gli operatori in materia di ambiente e altri operatori nei settori relativi a informazione, formazione, ricerca, istruzione e altre politiche, tenuto conto che anche le attività svolte ai sensi del programma quadro comunitario includono la formazione. Emendamento 74 sulle piccole e medie imprese: è contemplato in linea di principio dall'articolo 3, paragrafo 5 (soprattutto cappello, insieme al terzo trattino). Emendamento 75 sulle misure fiscali: è contemplato nella sostanza dall'articolo 3, paragrafo 4, terzo trattino. Emendamento 78 sugli appalti pubblici: è contemplato nella sostanza dall'articolo 3, paragrafo 6, terzo trattino. Emendamenti 82 e 88 sulla partecipazione e l'accesso all'informazione: sono contemplati nella sostanza dall'articolo 3, paragrafo 9, benché non siano specificamente menzionati i bambini e i giovani. Emendamento 91 sull'educazione: la necessità di collegare educazione e ambiente e altri operatori è menzionata all'articolo 10, lettera d), secondo trattino, tenuto conto dei limiti della competenza comunitaria nel settore. Emendamento 92 sul miglioramento della comprensione: è contemplato nella sostanza dall'articolo 3, paragrafo 9, terzo trattino. Emendamento 93 sui progetti interregionali di protezione: è contemplato dall'articolo 3, paragrafo 10 (cappello e primo trattino) e dall'articolo 9 (sulle tematiche di portata internazionale) paragrafo 2, i). Emendamenti 96, 97, 98 e 101 sulla pianificazione regionale e spaziale: mentre l'emendamento 96 è contemplato pienamente dall'articolo 3, paragrafo 10, ultimo trattino, gli emendamenti 97, 98 e 101 sono contemplati parzialmente e in linea di principio al paragrafo citato, nel primo e secondo trattino, anche tenuto conto che la prevenzione del cambiamento climatico è trattata esaurientemente all'articolo 5 e che dell'ambiente urbano sostenibile si occupa l'articolo 7. Emendamento 104 sullo scopo generale delle azioni in materia di cambiamento climatico: è contemplato dall'articolo 2, paragrafo 2, primo trattino, senza l'indicazione di un traguardo di riduzione del 50 % per il 2040, considerata prematura. Emendamenti 105 e 247 sul protocollo di Kyoto: mentre l'emendamento 105 è completamente incorporato nell'articolo 5, paragrafo 1, primo trattino, l'emendamento 247 è parzialmente coperto dallo stesso trattino. Emendamento 106 sulle emissioni di CO2 dovute ai trasporti: sebbene non sia contemplato in quanto tale, all'articolo 5, paragrafo 2, iii) è ora interamente dedicata ai trasporti. Emendamenti 107 e 108 sull'attuazione e ulteriori riduzioni: sono ampiamente contemplati dall'articolo 5, paragrafo 1, secondo e terzo trattino, benché in questa fase sia stato considerato prematuro indicare traguardi di ulteriori riduzioni. Emendamento 109 sugli standard di prodotto: è contemplato nell'ambito della posizione comune dalla disposizione orizzontale sugli standard (articolo 3, paragrafo 4, ultimo trattino) e dall'articolo 5, paragrafo 2, ii) lettere c) e f) e paragrafo 2, iii), lettera e). Emendamento 114 sugli obiettivi settoriali: è contemplato attraverso la distinzione prevista tra i settori per le azioni da svolgere per ridurre le emissioni di gas a effetto serra. Emendamenti 116, 117, 120, 248, 123, 291, 284, 127, 128 e 130 sui settori energetico, dei trasporti, industriale e fiscale: sono contemplati totalmente o parzialmente dall'articolo 5, paragrafo 2, ii), iii), iv), vi), benché in termini talvolta più ampi nella posizione comune. Emendamento 254 sull'efficienza energetica nei paesi candidati: è contemplato nella sostanza dall'articolo 5, paragrafo 4 dedicato ai paesi candidati. Emendamenti 133, 134, 136, 138 e 140 su scopi e obiettivi relativi alla natura e alla diversità biologica: il 133 è contemplato dall'articolo 2, paragrafo 2, secondo trattino e dall'articolo 6, paragrafo 1; in quest'ultimo paragrafo sono anche incorporati gli emendamenti 134, 136, 138 e 140. Emendamenti 137, 139, 142, 143, 144, 145, 150, 257, 268, 283, 155, 158, 159, 166 e 259 sulle azioni per la protezione della natura e della diversità biologica: sono contemplati nella sostanza o parzialmente dall'articolo 6, paragrafo 2, lettera a) (137, 142, prima parte del 143, 144, 145); lettera g) (seconda parte del 143, 268); lettera h) (139, 283 155); lettera f) (150, 257) e lettera i) (158, 159, 166, 259). Emendamento 141 sulla protezione dell'acqua: per evitare sovrapposizione di azioni, tale materia è trattata sostanzialmente nell'articolo 7 della posizione comune [soprattutto paragrafo 2, lettera e)] pur ammettendo che teoricamente l'argomento possa essere trattato sia nell'articolo 6 che nell'articolo 7. Emendamento 151 sui piani d'azione in merito alla diversità biologica: è parzialmente contemplato dall'articolo 6, paragrafo 2, lettera a), primo trattino, benché la formulazione della posizione comune sia più ampia, con riferimenti alla strategia comunitaria per la diversità biologica e ai piani d'azione pertinenti, senza una specificazione del contenuto e del livello amministrativo. Il settimo trattino dello stesso paragrafo si occupa specificamente di Natura 2000. Emendamenti 148 e 157 sulla protezione del suolo e degli ambienti marini: sono ripresi per l'essenziale nell'articolo 6, paragrafo 2, rispettivamente lettera c) e g), tenuto conto della necessità di evitare di pregiudicare le riflessioni in corso sul contenuto di tali strategie tematiche e il rischio di doppioni con le disposizioni comuni applicabili a tutte le strategie tematiche dell'articolo 4. Emendamento 256 sulla protezione del paesaggio: è parzialmente incorporato nell'articolo 6, paragrafo 2, lettera e), benché tale tema non sia considerato opportuno nell'ambito di una strategia tematica e sia inserito un più generale riferimento ai pertinenti strumenti internazionali. Emendamento 160 sugli scopi per il settore dell'ambiente, della salute e della qualità della vita: è contemplato nella sostanza dall'articolo 2, paragrafo 2, terzo trattino, con una formulazione più generale e ampia, cosicché possono essere omessi specifici riferimenti al cibo e all'acqua potabile. Emendamenti 161, 270, 167 (in parte), 169, 170, 177, 180, 282 (seconda parte) sugli obiettivi in materia di ambiente, salute e qualità della vita: sono contemplati pienamente o in parte dall'articolo 7, paragrafo 1. Emendamenti 289, 165, 167 (in parte), 168, 171, 172, 174, 175, 178, 179, 182, 183, 184, 188, 189, 192, 194, 195, 193 e 277, 199, 200, 204, 282 (in parte) su azioni specifiche nello stesso settore: sono contemplati in parte o in linea di principio dall'articolo 7, paragrafo 2, lettera a) (172, 174, 175, 204); b) (165, 178, 179, 289); c) (184, 188, 189); d) (182, 183); e) (parte del 167, 192, 193 e 277, 194, 195); f) (168, 199, 200); g) [282 (prima parte)]; h) (171). Emendamento 181 sulle convenzioni internazionali: è contemplato nell'ambito dell'azione orizzontale prevista all'articolo 9 (sulle tematiche di portata internazionale), paragrafo 2, lettera d). Emendamento 207 sull'ambiente urbano: è parzialmente ripreso dall'articolo 7, paragrafo 2, lettera h), della posizione comune. Visti i limiti della competenza comunitaria e la natura orizzontale del tema, che comprende vari punti trattati altrove nel programma, la posizione comune considera una strategia tematica più adatta di un quadro legislativo in questa fase, in quanto consente la consultazione dei soggetti interessati e un'accurata considerazione dei problemi complementari da affrontare a livello dell'Unione europea. Emendamenti 278 e 200 su scopi e obiettivi per l'uso sostenibile e la gestione delle risorse naturali e dei rifiuti: sono inserito parzialmente nell'articolo 2, paragrafo 2, quarto trattino e parzialmente nell'articolo 8, paragrafi 1 e 2. Emendamento 212 sull'uso sostenibile delle risorse: l'emendamento non è stato incorporato come tale benché la strategia tematica su uso e gestione sostenibili delle risorse stabilisca obiettivi e traguardi per una maggiore efficienza e un uso più discreto delle risorse. La connessione con il programma comunitario di ricerca è assicurata da un comma previsto in materia all'articolo 10, lettera d). Emendamenti 213, 215, 216, 217, 219, 220 e 222 sulle azioni per l'uso e la gestione sostenibili delle risorse naturali e dei rifiuti: sono contemplati sostanzialmente o parzialmente dall'articolo 8, paragrafo 2, i) (213); iii) (217, 219, 220); iv) (215, 216, 222). Emendamento 251 sul protocollo di Kyoto e le relazioni esterne dell'Unione europea: è contemplato quanto al merito dall'articolo 5, paragrafo 5, interamente dedicato all'argomento. Emendamento 226 sugli accordi multilaterali: trova riscontro nell'articolo 9, paragrafo 2, lettere g) e h). Emendamenti 227 e 239 sul sostegno allo sviluppo sostenibile a livello regionale e locale e sull'Agenda 21 a livello locale: l'emendamento 227 è contemplato nella sostanza dall'articolo 3, paragrafi 6 e 10 mentre l'Agenda 21 a livello locale è menzionata all'articolo 7, paragrafo 2, lettera h), sull'ambiente urbano. Emendamento 228 sulla cooperazione con i paesi in via di sviluppo: trova riscontro nell'articolo 9, paragrafo 2, lettere a) e c). Emendamento 229 sul principio di precauzione: è integrato nell'articolo 9, paragrafo 2, lettera f). Emendamento 230 sugli accordi commerciali: trova riscontro quanto al merito nell'articolo 9, paragrafo 2, lettera g). Emendamenti 231 e 232 sull'inquinamento transfrontaliero: sono contemplati quanto al merito dall'articolo 9, paragrafo 2, i). Emendamento 233 sugli obiettivi per una politica ambientale: figura all'articolo 10, (cappello) in cui è inserito un riferimento agli approcci strategici definiti all'articolo 3. Emendamenti 274 e 236 sulle norme per il dialogo: sono contemplati in linea di principio attraverso la formulazione dell'articolo 10, lettera a), in cui si afferma che principi e norme generali di buon governo devono essere sviluppati per la consultazione delle parti interessate. Emendamenti 234, 237 e 244 sulla convenzione di Aahrus e sull'accesso all'informazione: sono contemplati totalmente, quanto al merito o in linea di principio dall'articolo 3, paragrafo 9. Emendamento 235 sul sostegno alle ONG: è incluso nell'articolo 10, lettera b). Emendamento 238 sulla valutazione strategica ambientale: è incorporato nell'articolo 3, paragrafo 3. Emendamenti 240, 241, 243 sulle azioni per migliorare la politica ambientale: sono contemplati in parte o quanto al principio dall'articolo 10, rispettivamente alle lettere d), f) e g). Emendamenti 245 e 281 sulla valutazione e la presentazione di una relazione: sono contemplato in parte dall'articolo 11, paragrafo 1. b) Non include 47 emendamenti nella posizione comune. In particolare: - il Consiglio ha seguito la posizione espressa dalla Commissione per quanto riguarda gli emendamenti 1, 5, 8, 10, 36, 41, 42, 48, 252, 56, 63, 65, 80, 81, 266, 85, 90, 94, 99, 118, 132, 147, 162, 176, 187, 191, 196, 198, 201, 203, 218, 223, 224 e 280, - il Consiglio non ha accolto 11 emendamenti, accolti totalmente o parzialmente dalla Commissione, per i seguenti motivi: Emendamento 68 sulla responsabilità ambientale: sebbene questo emendamento sia in parte incorporato, quanto al merito, nell'articolo 3, in particolare al paragrafo 4, il Consiglio considera che un riferimento ad una assicurazione di responsabilità civile obbligatoria sia prematuro e che si debba lasciare impregiudicato l'esito dei negoziati su una futura proposta della Commissione in materia di responsabilità ambientale. Emendamenti 30 e 31 sui paesi candidati all'adesione: è stato considerato necessario introdurre nell'articolo 2 sugli obiettivi globali del programma un paragrafo ampio e generale sulle politiche e gli approcci che contribuiscono allo sviluppo sostenibile nei paesi candidati all'adesione, lasciando agli articoli specifici soltanto l'aspetto direttamente collegato ai settori prioritari. Emendamento 288 sulla legislazione in materia di responsabilità ambientale: in considerazione della prossima proposta della Commissione e della difficoltà dell'argomento, il Consiglio preferisce non pregiudicare i risultati dei negoziati né indicare una scadenza precisa per la loro realizzazione. Emendamento 95 sull'uso sostenibile del territorio: il Consiglio ritiene che sia prevista una sufficiente flessibilità nell'articolo 3, paragrafo 10, cappello e primo trattino per quanto riguarda trasporti, retaggio culturale e zone urbane storiche e considera più appropriato evitare di inserire nel programma un elenco dettagliato di temi specifici da mettere in rilievo, dato che verranno esaminati caso per caso. Emendamenti 100 e 246 sulla revisione della PAC: il Consiglio ritiene che non vadano pregiudicati i risultati della revisione della politica agricola comune, prevista per il 2002. Inoltre l'emendamento è contemplato in larga misura dall'articolo 3, paragrafo 3, in cui è sottolineata la necessità di integrare la politica ambientale nelle altre politiche comunitarie, dall'articolo 5 in cui si trattano