RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

A norma dell’articolo 395, paragrafo 1, della direttiva 2006/112/CE, del 28 novembre 2006, relativa al sistema comune d’imposta sul valore aggiunto (di seguito la “direttiva IVA”), il Consiglio, deliberando all’unanimità su proposta della Commissione, può autorizzare qualsiasi Stato membro a introdurre misure speciali di deroga alle disposizioni di tale direttiva allo scopo di semplificare la riscossione dell’imposta o di evitare talune evasioni o elusioni fiscali. Con lettera protocollata presso la Commissione il 9 febbraio 2016, la Romania ha chiesto una proroga della deroga all’articolo 193 della direttiva IVA per applicare l’inversione contabile ai prodotti del legno. A norma dell’articolo 395, paragrafo 2, della direttiva IVA, la Commissione, con lettera del 23 marzo 2016, ha informato gli altri Stati membri della domanda presentata dalla Romania. Con lettera del 29 marzo 2016 la Commissione ha comunicato alla Romania che disponeva di tutte le informazioni necessarie per l’esame della richiesta.

•Contesto generale

In linea generale, l’articolo 193 della direttiva IVA stabilisce che il soggetto passivo che effettua una cessione di beni o una prestazione di servizi è di norma tenuto al pagamento dell’imposta sul valore aggiunto (IVA).

Ai sensi dell’articolo 395 della direttiva IVA, nel 2009 la Romania ha chiesto una deroga per essere autorizzata ad applicare il meccanismo di inversione contabile, tra l’altro, alle cessioni di prodotti del legno. A norma di tale procedura, il soggetto passivo destinatario delle cessioni diventa debitore dell’imposta. I prodotti del legno comprendono nello specifico legname in piedi, legno da lavoro di spacco o in tronchi, legna da ardere, derivati del legno, legno squadrato o trucioli di legno, nonché legno grezzo, trasformato o semilavorato.

Tale domanda è stata approvata con decisione di esecuzione n. 2010/583/UE del Consiglio fino al 31 dicembre 2013, e, per quanto concerne i prodotti del legno, successivamente prorogata fino al 31 dicembre 2016 dalla decisione di esecuzione 2013/676/UE del Consiglio.

La Romania ha ora chiesto una nuova proroga della deroga riguardo all’applicazione del meccanismo di inversione contabile alle cessioni di tali prodotti del legno.

Sulla base della relazione presentata dalla Romania unitamente alla domanda di proroga della misura, la designazione del destinatario quale debitore dell’imposta per le cessioni dei summenzionati prodotti del legno ha avuto l’effetto di evitare l’evasione e l’elusione fiscale in tale settore, che è caratterizzato da un gran numero di piccoli rivenditori e intermediari che si sono rivelati difficili da controllare. Una proroga per un periodo supplementare limitato appare pertanto giustificata in quanto non sembrerebbe che la misura abbia avuto un impatto negativo sulle frodi nel commercio al dettaglio, in altri settori o in altri Stati membri.

Eventuali proroghe dovrebbero tuttavia avere durata limitata in modo da valutare se le condizioni su cui si basa la deroga sono ancora valide. Si propone pertanto di accogliere la richiesta fino al 31 dicembre 2019 e di invitare la Romania, in caso di richiesta di nuova proroga oltre tale data, a presentare una nuova relazione che includa un riesame dell’efficacia della misura e una valutazione del rischio di frode nel settore del legno.

2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ

•Base giuridica

Articolo 395 della direttiva IVA.

•Sussidiarietà (per la competenza non esclusiva)

Considerando la disposizione della direttiva IVA su cui si basa, la proposta rientra nell’ambito di competenza esclusiva dell’Unione. Pertanto, il principio di sussidiarietà non si applica.

•Proporzionalità

La decisione riguarda un’autorizzazione concessa a uno Stato membro su sua richiesta e non costituisce un obbligo.

Tenuto conto della portata limitata della deroga, la misura speciale è commisurata all’obiettivo perseguito, ossia prevenire talune forme di evasione o elusione fiscale in un settore specifico.