Risoluzione legislativa recante il parere del Parlamento europeo sulla proposta di decisione del Consiglio che istituisce il Fondo europeo di garanzia per la promozione dell'industria cinematografica e televisiva (COM(95)0546 - C4-0070/96 - 95/0281(CNS)) (Procedura di consultazione)



Gazzetta ufficiale n. C 347 del 18/11/1996 pag. 0033



A4-0304/96 Proposta di decisione del Consiglio che istituisce il Fondo europeo di garanzia per la promozione dell'industria cinematografica e televisiva (COM(95)0546 - C4- 0070/96 - 95/0281(CNS)) La proposta è approvata con le seguenti modifiche: (Emendamento 1) Undicesimo considerando >Testo originale> considerando che la riduzione dei rischi è indispensabile al fine di permettere l'accesso delle società europee di produzione e di distribuzione agli stanziamenti e ai prestiti di cui hanno bisogno per il finanziamento dei progetti di produzione e lo sviluppo delle imprese; e che sono necessari strumenti supplementari, prioritariamente, per il finanziamento di produzioni destinate al mercato europeo e internazionale nonché per lo sviluppo di società in grado di produrre o contribuire alla produzione di opere destinate a questi mercati; >Testo dopo la votazione del PE> considerando che la riduzione dei rischi assunti dagli operatori finanziari è indispensabile al fine di permettere l'accesso delle società europee di produzione e di distribuzione agli stanziamenti e ai prestiti di cui hanno bisogno per il finanziamento dei progetti di produzione; che sono necessari strumenti supplementari, prioritariamente, per il finanziamento di produzioni destinate ai mercati europeo e internazionale, per opere cinematografiche che vengono progettate, prodotte e distribuite con l'ausilio dei metodi e delle tecniche più recenti, nonché per lo sviluppo di società in grado di produrre o contribuire alla produzione di opere destinate a questi mercati, quali i distributori e i diffusori per i loro investimenti, acquisti di diritti e garanzie di redditi minimi; (Emendamento 3) Considerando undicesimo bis (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> considerando che il Fondo deve avere un effetto strutturante sul settore e mirare a favorire le coproduzioni e la circolazione intraeuropea e internazionale delle opere televisive e cinematografiche; (Emendamento 4) Considerando undicesimo ter (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> considerando che il Fondo deve indurre le banche ad interessarsi in modo durevole al settore della produzione e della distribuzione cinematografiche e televisive in Europa; (Emendamento 5) Considerando quattordicesimo bis (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> considerando che le spese di funzionamento del Fondo e le perdite dovute a sinistri devono essere coperte da una renumerazione dell'importo garantito dal Fondo nonché dai prodotti di investimento del capitale, in base a modalità che occorrerà definire; (Emendamento 6) Considerando diciottesimo bis (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> considerando che, nella sua missione di gestione, il FEI dovrà definire il ruolo di partenariato degli istituti finanziari in cambio della loro partecipazione al capitale del Fondo; (Emendamento 7) Considerando diciottesimo ter (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> considerando che la specificità del settore audiovisivo non può essere appagata dalla semplice applicazione dei criteri specifici del FEI e induce a prevedere una struttura ad hoc per assicurare la gestione del Fondo, in seno alla quale sarebbero rappresentati gli interlocutori esterni, il FEI e la Commissione, assistiti da un gruppo di esperti degli ambienti bancari e audiovisivi; (Emendamento 8) Ventesimo considerando >Testo originale> considerando che lo sviluppo di un mercato europeo nel settore audiovisivo richiede lo sviluppo di opere europee, vale a dire opere originarie degli Stati membri della Comunità ai sensi dell'articolo 6 della direttiva 89/552/CEE del Consiglio; >Testo dopo la votazione del PE> considerando che lo sviluppo di un mercato europeo nel settore audiovisivo richiede lo sviluppo e la distribuzione di opere europee, vale a dire opere originarie degli Stati membri della Comunità ai sensi dell'articolo 6 della direttiva 89/552/CEE del Consiglio; (Emendamento 9) Considerando ventesimo bis (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> considerando che saranno previste modalità volte a tener conto di progetti presentati dai paesi a bassa produzione, per quanto riguarda opere che rispondano ai criteri di credibilità professionale e finanziaria; (Emendamento 10) considerando ventesimo ter (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> considerando che lo sviluppo della produzione cinematografica e televisiva e la sua distribuzione internazionale incontrano maggiori difficoltà nelle aree linguistiche minori e che il Fondo può assolvere in tale settore alla funzione di leva; (Emendamento 11) Considerando venticinquesimo bis (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> considerando che, viste le incertezze connesse all'autosufficienza del Fondo e all'apporto in capitale degli investitori esterni, è opportuno prevedere una fase sperimentale di cinque anni; che relazioni di valutazione sull'equilibrio finanziario e l'impatto strutturante degli interventi del Fondo dopo tre anni di attuazione e al termine di cinque anni consentiranno di esaminare in quali condizioni può essere proseguita l'attività del Fondo; (Emendamento 12) Articolo 2, paragrafo 2, primo trattino >Testo originale> - lo sviluppo della produzione di opere aventi carattere di finzione drammatica, sia per il cinema che per la televisione, destinati ai mercati europeo e internazionale; >Testo dopo la votazione del PE> - lo sviluppo della produzione e della distribuzione di opere aventi carattere di funzione drammatica, sia per il cinema che per la televisione, destinati ai mercati europeo e internazionale, con particolare attenzione per le produzioni nelle aree linguistiche minori; (Emendamento 14) Articolo 2, paragrafo 2, trattino primo bis (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> - lo sviluppo della circolazione intraeuropea ed internazionale delle opere televisive e cinematografiche; (Emendamento 15) Articolo 2, paragrafo 2, trattino secondo bis (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> - lo sviluppo delle produzioni dei paesi ad area linguistica e geografica ristretta e i piccoli progetti che rispondano ai necessari criteri di credibilità professionale e finanziaria. (Emendamento 16) Articolo 2, paragrafo 2 bis (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> 2 bis. Il Fondo dovrà garantire non solo progetti unitari ma dovrà tener conto delle specificità del settore delle opere televisive la cui durata di recupero dei diritti è estremamente lunga, nonché dei progetti globali quali la costituzione di cataloghi, contribuendo al finanziamento dell'acquisto di diritti. (Emendamento 17) Articolo 3, paragrafo 2, primo trattino >Testo originale> - proporre ad altri istituti di garanzia, e in particolare al FEI, di garantire congiuntamente operazioni individuali e portafogli di progetti; >Testo dopo la votazione del PE> - proporre ad altri istituti di garanzia, e in particolare al FEI, di garantire congiuntamente fino al 50% dell'importo operazioni individuali e portafogli di progetti; (Emendamento 18) Articolo 3, paragrafo 3 bis (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> 3 bis. Il Fondo deve inoltre garantire crediti a breve termine, su sconto di contratti, che consentano di completare il piano di finanziamento e interessino in particolare le PMI e i piccoli progetti. (Emendamento 19) Articolo 4, paragrafo 2 >Testo originale> 2. Di norma, le garanzie concesse dal Fondo non possono superare il cinquanta per cento dei singoli prestiti e crediti. In caso di garanzia congiunta con il FEI, l'esposizione del Fondo viene ridotta nella dovuta proporzione. >Testo dopo la votazione del PE> 2. Le garanzie accordate dal Fondo non superano in alcun caso il cinquanta per cento delle garanzie totali accordate dal settore finanziario, sia che si tratti di garanzie nazionali o internazionali. (Emendamento 20) Articolo 4, paragrafo 3 bis (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> 3 bis. Il Fondo può agire inoltre in quanto riassicuratore presso altri fondi nazionali di garanzia o di assicurazioni che possono garantire uno o più progetti. (Emendamento 21) Articolo 5, paragrafo 1 >Testo originale> 1. La Comunità contribuisce al capitale del Fondo, nella misura della disponibilità di stanziamenti in bilancio. Un conto speciale, aperto presso il Fondo, accoglierà i suoi contributi, nonché quelli provenienti da terzi. >Testo dopo la votazione del PE> 1. La Comunità contribuisce al capitale del Fondo, nella misura della disponibilità di stanziamenti in bilancio. Un conto speciale, aperto presso il Fondo, accoglierà i suoi contributi, nonché quelli provenienti da terzi per tendere al principio di parità Comunità/terzi che fa parte della base stessa del Fondo. (Emendamento 22) Articolo 5, paragrafo 2 >Testo originale> 2. Gli interessi prodotti dal conto speciale che accoglie i versamenti al capitale, le entrate provenienti da premi, onorari e commissioni, nonché qualsiasi altro tipo di entrate, vengono aggiunti al capitale stesso. >Testo dopo la votazione del PE> 2. Gli investimenti terzi venuti ad aggiungersi al Fondo devono essere remunerati; per questo le entrate provenienti da premi, onorari e commissioni, nonché qualsiasi altro tipo di entrate, saranno aggiunti al capitale fino a raggiungere e mantenere un importo pari a quello iniziale; al di là di questo, una renumerazione potrà essere concessa ai partner finanziari, previa deduzione delle spese di funzionamento e decisione del Comitato bancario. (Emendamento 23) Articolo 5, paragrafo 3 >Testo originale> 3. Il livello dei premi e delle commissioni fatturati ai beneficiari delle garanzie è fissato in modo che le entrate possano coprire le uscite. >Testo dopo la votazione del PE> 3. Il livello dei premi e delle commissioni fatturati ai beneficiari delle garanzie è fissato in funzione dei criteri di ammissibilità stabiliti dalla Commissione e dal Comitato consultivo in base alla natura dei rischi e alla durata del progetto garantito. La gestione del Fondo dovrà tendere al pareggio tra uscite ed entrate. (Emendamento 24) Articolo 5, paragrafo 3 bis (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> 3 bis. E' indispensabile raggiungere una massa critica al momento dell'avviamento del Fondo. Inoltre, il capitale rimane aperto a nuovi contributi. (Emendamento 25) Articolo 5, paragrafo 3 ter (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> 3 ter. La firma del contratto di garanzia è stipulata tra il FEI e uno o più istituti bancari, che abbiano partecipato al capitale del Fondo o che desiderino assicurarsi presso di esso per il finanziamento di un progetto. (Emendamento 26) Articolo 5, paragrafo 3 quater (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> 3 quater. Tutte le volte che un progetto è garantito dal Fondo e produce degli utili, viene versata al Fondo una commissione prima dell'imposizione. (Emendamento 27) Articolo 6, paragrafo -1 (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> -1. Il Fondo è istituito per cinque anni per consentire una valutazione della sua evoluzione finanziaria e del suo impatto sul settore audiovisivo europeo. (Emendamento 28) Articolo 6, paragrafo 1 >Testo originale> 1. La gestione del Fondo è affidata al FEI. Le sue modalità sono definite in un accordo di cooperazione da concludere tra la Commissione e il FEI, le cui condizioni verranno approvate con la procedura prevista all'articolo 7, paragrafo 2. >Testo dopo la votazione del PE> 1. La gestione del Fondo è affidata a una struttura finanziaria ad hoc in seno al FEI cui partecipano i partner esterni venuti a contribuire al Fondo e che sarà assistita da un gruppo di esperti professionisti nello studio preventivo dei fascicoli. Le modalità di tale gestione sono definite in un accordo di cooperazione tra il FEI, la Commissione, i terzi e i rappresentanti degli Stati membri presenti in seno al comitato consultivo. (Emendamento 29) Articolo 6, paragrafo 1 bis (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> 1 bis. Il FEI adotta qualsiasi decisione in materia di garanzie dopo aver sottoposto le pratiche all'esame di due organi: a) una cellula di preselezione collocata presso il FEI, preposta all'analisi e alla valutazione della capacità dei progetti in materia di: - qualità di sceneggiatura e immagini, - accordi di diffusione e distribuzione, - capacità di circolazione intra ed extraeuropea. Essa trasmette il proprio parere di preselezione al promotore del progetto, il quale può allora negoziare con le proprie banche la preparazione dell'accordo di garanzia. b) Un comitato bancario collocato all'interno del FEI preposto alla valutazione finanziaria e tecnica dei progetti proposti, composto da membri del FEI nonché da rappresentanti dei finanziatori del capitale e da un rappresentante della Commissione. (Emendamento 30) Articolo 6, paragrafo 1 ter (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> 1 ter. La Commissione trasmette all'autorità di bilancio il testo dell'accordo di cooperazione e le eventuali modifiche ogniqualvolta l'accordo viene rivisto. (Emendamento 31) Articolo 6, paragrafo 2 >Testo originale> 2. Il FEI svolge questa funzione con la stessa diligenza usata per le operazioni concernenti le sue risorse proprie. Le singole operazioni di garanzia vengono approvate con le procedure previste per le operazioni proprie del FEI. >Testo dopo la votazione del PE> 2. Il FEI svolge questa funzione per il tramite dei due organi di cui al paragrafo 1 bis. (Emendamento 32) Articolo 6, paragrafo 5 >Testo originale> 5. Il FEI sottopone, per parere, tutte le proposte di concessione di garanzia alla Commissione. Se la Commissione comunica il proprio accordo al FEI, quest'ultimo può concedere la garanzia. >Testo dopo la votazione del PE> soppresso (Emendamento 33) Articolo 7 >Testo originale> La Commissione è assistita da un comitato a carattere consultivo composto dai rappresentanti degli Stati membri e presieduto dal rappresentante della Commissione. >Testo dopo la votazione del PE> La Commissione è assistita da un comitato a carattere consultivo composto da un rappresentante per Stato membro e presieduto dal rappresentante della Commissione. Tale comitato sarà incaricato di stabilire preventivamente i criteri di ammissibilità al Fondo tenendo conto delle specificità delle PMI e dei piccoli progetti presentati da produttori indipendenti. >Testo originale> Il rappresentante della Commissione sottopone al comitato un progetto delle misure da adottare. Il comitato, entro un termine che il Presidente può fissare in funzione dell'urgenza della questione in esame, formula il suo parere sul progetto, eventualmente procedendo a votazione. >Testo dopo la votazione del PE> Il rappresentante della Commissione sottopone al comitato un progetto delle misure da adottare. Il comitato, entro un termine che il Presidente può fissare in funzione dell'urgenza della questione in esame, formula il suo parere sul progetto, eventualmente procedendo a votazione. >Testo originale> Il parere è iscritto a verbale; inoltre, ciascuno Stato membro ha il diritto di chiedere che la sua posizione figuri a verbale. >Testo dopo la votazione del PE> Il parere è iscritto a verbale; inoltre, ciascuno Stato membro ha il diritto di chiedere che la sua posizione figuri a verbale. >Testo originale> La Commissione tiene in massima considerazione il parere formulato dal comitato. Essa lo informa del modo in cui ha tenuto conto del suo parere. >Testo dopo la votazione del PE> La Commissione tiene in massima considerazione il parere formulato dal comitato. Essa lo informa del modo in cui ha tenuto conto del suo parere. >Testo dopo la votazione del PE> Le riunioni del comitato sono in linea di principio pubbliche, salvo specifica decisione contraria, debitamente motivata e pubblicata in tempo utile. Il comitato pubblica gli ordini del giorno due settimane prima delle riunioni. Esso pubblica i processi verbali delle sue riunioni e stabilisce un registro pubblico delle dichiarazioni relative agli interessi finanziari dei suoi membri. (Emendamento 35) Articolo 8 >Testo originale> Dopo un periodo di tre anni di funzionamento del Fondo, e successivamente ogni cinque anni, la Commissione presenta al Parlamento europeo, al Consiglio e al Comitato economico e sociale una relazione di valutazione indipendente sui risultati ottenuti, accompagnata, se del caso, da proposte adeguate. >Testo dopo la votazione del PE> Il comitato bancario trasmette ogni anno al comitato consultivo e alla Commissione una relazione di attività e una situazione finanziaria che precisi lo stato del Fondo di garanzia e delle garanzie concesse per consentire una valutazione finanziaria. Dopo un periodo di tre anni di funzionamento e al termine di cinque anni, la Commissione presenterà al Parlamento europeo, al Consiglio e al Comitato economico e sociale una relazione di valutazione indipendente che tenga conto dell'evoluzione finanziaria nonché dell'impatto del Fondo sul settore audiovisivo europeo e sui risultati ottenuti, accompagnata, se del caso, da proposte adeguate. (Emendamento 36) Articolo 9 >Testo originale> Entro e non oltre il 30 aprile di ogni anno, viene sottoposta all'approvazione del consiglio di vigilanza del FEI una relazione preparata dal comitato finanziario di quest'ultimo. Essa comprende in particolare i conti del Fondo chiusi alla fine dell'esercizio precedente e l'elenco delle diverse operazioni realizzate dal Fondo. La Commissione trasmette la relazione approvata al Parlamento europeo e al Consiglio. >Testo dopo la votazione del PE> Entro e non oltre il 30 aprile di ogni anno, viene sottoposta all'approvazione del consiglio di vigilanza del FEI una relazione preparata dal comitato finanziario di quest'ultimo. Essa comprende in particolare i conti del Fondo chiusi alla fine dell'esercizio precedente, il conto di gestione e il bilancio finanziario nonché l'elenco delle diverse operazioni realizzate dal Fondo che comportano tra l'altro informazioni sul profilo delle società beneficiarie (paese d'origine, dimensioni dell'impresa). La Commissione trasmette la relazione approvata al Parlamento europeo e al Consiglio. Risoluzione legislativa recante il parere del Parlamento europeo sulla proposta di decisione del Consiglio che istituisce il Fondo europeo di garanzia per la promozione dell'industria cinematografica e televisiva (COM(95)0546 - C4-0070/96 - 95/0281(CNS)) (Procedura di consultazione) Il Parlamento europeo, - vista la proposta della Commissione al Consiglio (COM(95)0546 - 95/0281(CNS)) ((GU C 41 del 13.2.1996, pag. 8.)), - consultato dal Consiglio a norma dell'articolo 130 del trattato CE (C4- 0070/96), - visto l'articolo 58 del suo regolamento, - visti la relazione della commissione per la cultura, la gioventù, l'istruzione e i mezzi di informazione e i pareri della commissione per i bilanci e della commissione per la ricerca, lo sviluppo tecnologico e l'energia (A4-0304/96), 1. approva la proposta della Commissione, fatte salve le modifiche apportatevi; 2. invita la Commissione a modificare di conseguenza la sua proposta, in conformità dell'articolo 189 A, paragrafo 2, del trattato CE; 3. invita il Consiglio a informarlo qualora intenda discostarsi dal testo approvato dal Parlamento; 4. chiede di essere nuovamente consultato qualora il Consiglio intenda apportare modifiche sostanziali alla proposta della Commissione; 5. incarica il suo Presidente di trasmettere il presente parere al Consiglio e alla Commissione.