Tutte le normative dell'Unione devono rispettare i diritti fondamentali sanciti dalla Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea ("Carta"). Consentendo all'Agenzia di fornire in modo più efficiente consulenza e assistenza in materia di diritti fondamentali alle istituzioni e agli organi dell'UE, le modifiche proposte del regolamento istitutivo miglioreranno la qualità di altre normative dell'Unione.

La proposta mantiene inalterato il mandato dell'Agenzia. Tuttavia, a tredici anni dall'adozione del regolamento istitutivo, sono necessarie alcune modifiche tecniche per allineare l'Agenzia ai requisiti dell'orientamento comune al fine di migliorarne la governance, l'efficienza e le prestazioni e chiarire che, dall'entrata in vigore del trattato di Lisbona nel dicembre 2009, la sfera di competenza dell'Agenzia è il diritto dell'Unione.

L'Agenzia è stata istituita in virtù del regolamento (CE) n. 168/2007 del Consiglio. Il suo scopo è "fornire alle competenti istituzioni, organi, uffici e agenzie della Comunità e agli Stati membri, nell'attuazione del diritto comunitario, assistenza e consulenza in materia di diritti fondamentali in modo da aiutarli a rispettare pienamente tali diritti quando essi adottano misure o definiscono iniziative nei loro rispettivi settori di competenza" (articolo 2 del regolamento istitutivo).

Sebbene quest'ultima sia una conseguenza giuridica diretta dell'entrata in vigore del trattato di Lisbona, che ha sostituito la Comunità con l'Unione, è utile indicarlo nel regolamento istitutivo affinché si rifletta pienamente la pertinenza dell'Agenzia nel fornire assistenza alle istituzioni, agli organi, agli uffici e alle agenzie dell'Unione e agli Stati membri in materia di diritti fondamentali.

–chiarire che, dall'entrata in vigore del trattato di Lisbona, il campo di applicazione delle attività dell'Agenzia copre le competenze dell'Unione e comprende pertanto i settori tematici della cooperazione di polizia e della cooperazione giudiziaria in materia penale.

Ai sensi dell'articolo 2 del regolamento (CE) n. 168/2007 del Consiglio, del 15 febbraio 2007, che istituisce l'Agenzia dell'Unione europea per i diritti fondamentali ("regolamento istitutivo"), l'Agenzia dell'Unione europea per i diritti fondamentali ("Agenzia") ha lo scopo di "fornire alle competenti istituzioni, organi, uffici e agenzie della Comunità e agli Stati membri, nell'attuazione del diritto comunitario, assistenza e consulenza in materia di diritti fondamentali in modo da aiutarli a rispettare pienamente tali diritti quando essi adottano misure o definiscono iniziative nei loro rispettivi settori di competenza".

Non pertinente. La proposta non è collegata al programma REFIT.

Le modifiche proposte del regolamento istitutivo sono di natura tecnica. Non avranno alcun impatto per i cittadini, le imprese, gli Stati membri e i bilanci delle autorità pubbliche. L'impatto dell'iniziativa sarà limitato all'Agenzia stessa. Non è stata quindi necessaria una valutazione d'impatto.

La richiamata seconda valutazione esterna ha concluso che l'Agenzia dovrebbe continuare la propria attività e che il suo attuale mandato è pertinente e corrisponde alle esigenze dei portatori di interessi. Il valutatore esterno ha riferito che la grande maggioranza dei portatori di interessi loda il valore aggiunto europeo dell'Agenzia, ritiene che la qualità dei risultati dell'Agenzia sia incontestabile e che l'efficacia e l'impatto dell'Agenzia a livello dell'UE siano visibili. Il valutatore esterno ha tuttavia concluso che è necessario apportare alcune modifiche tecniche mirate al regolamento istitutivo per migliorare la governance, l'efficienza e le prestazioni dell'Agenzia: i) in primo luogo è opportuno precisare che, dall'entrata in vigore del trattato di Lisbona nel dicembre 2009, l'Agenzia agisce nell'ambito delle competenze dell'Unione; ii) in secondo luogo il regolamento istitutivo dovrebbe essere allineato all'orientamento comune sulle agenzie decentrate per migliorare l'efficienza e la governance dell'Agenzia.

Il principio di proporzionalità è pienamente rispettato in quanto le modifiche proposte riguardano solo le parti del regolamento istitutivo che necessitano di chiarimenti o modifiche per migliorare l'efficienza, la pertinenza e la governance dell'Agenzia.

Modifiche per specificare che la valutazione dell'Agenzia sarà fatta eseguire dalla Commissione ogni cinque anni a decorrere dall'entrata in vigore del regolamento modificativo e che una valutazione su due comprende una valutazione dei risultati ottenuti dall'Agenzia, tenuto conto degli obiettivi, del mandato e dei compiti, e una valutazione della giustificazione del mantenimento dell'Agenzia alla luce di tali obiettivi, mandato e compiti.

-la maggioranza richiesta per la revoca del direttore dell'Agenzia in caso di condotta scorretta, prestazioni insufficienti o irregolarità gravi o ripetute è di due terzi dei membri del consiglio di amministrazione.

-prevedere che, se necessario, in caso di urgenza l'ufficio di presidenza possa prendere decisioni provvisorie per conto del consiglio di amministrazione;

-la specificazione che per l'elezione del presidente e del vicepresidente del consiglio di amministrazione è necessaria una maggioranza di due terzi e che gli altri due membri dell'ufficio di presidenza sono eletti a maggioranza dei membri del consiglio di amministrazione (in entrambi i casi, il membro nominato dal Consiglio d'Europa non ha diritto di voto);

-la possibilità di rinominare un ex membro o supplente per mandati non consecutivi;

Concentrazione in questo nuovo articolo di disposizioni precedentemente sparse in vari articoli.

La modifica dell'articolo 3 (Campo di applicazione) riflette semplicemente le conseguenze dell'entrata in vigore del trattato di Lisbona per quanto riguarda il campo di applicazione delle attività dell'Agenzia, il quale anziché la "legislazione comunitaria" copre ora il "diritto dell'Unione" e comprende pertanto i settori della cooperazione di polizia e della cooperazione giudiziaria in materia penale (l'ex cosiddetto "terzo pilastro" dell'Unione europea).

La proposta non ha alcuna incidenza sul bilancio, in quanto l'Agenzia non riceverà compiti supplementari e il suo mandato rimane immutato.

previa trasmissione del progetto di atto legislativo ai parlamenti nazionali,

vista l'approvazione del Parlamento europeo,

deliberando secondo una procedura legislativa speciale,

considerando quanto segue:

(1)L'Agenzia dell'Unione europea per i diritti fondamentali ("Agenzia") è stata istituita con regolamento (CE) n. 168/2007 del Consiglio per fornire alle istituzioni, agli organi, agli uffici e alle agenzie dell'Unione e agli Stati membri assistenza e consulenza in materia di diritti fondamentali.

(2)Al fine di rendere più chiaro il campo di applicazione delle attività dell'Agenzia e migliorare la governance e l'efficienza del funzionamento dell'Agenzia, è necessario chiarire e aggiornare alcune disposizioni del regolamento (CE) n. 168/2007 senza modificare l'obiettivo e i compiti dell'Agenzia.

(3)Innanzitutto, per rispecchiare pienamente la pertinenza dell'Agenzia ai fini dell'assistenza alle istituzioni, agli organi, agli uffici e alle agenzie dell'Unione e agli Stati membri in materia di diritti fondamentali, è opportuno chiarire nel regolamento che, dall'entrata in vigore del trattato di Lisbona, il campo di applicazione delle attività dell'Agenzia copre le competenze dell'Unione, comprese la cooperazione di polizia e la cooperazione giudiziaria in materia penale.

(4)Inoltre è necessario apportare alcune modifiche tecniche mirate al regolamento (CE) n. 168/2007 affinché l'Agenzia sia disciplinata e gestita in linea con i principi dell'orientamento comune allegato alla dichiarazione congiunta del Parlamento europeo, del Consiglio dell'UE e della Commissione europea sulle agenzie decentrate del 19 luglio 2012 ("orientamento comune"). L'allineamento del regolamento (CE) n. 168/2007 ai principi stabiliti nell'orientamento comune è adattato ai lavori e alla natura specifici dell'Agenzia e mira a semplificare il funzionamento dell'Agenzia e a migliorarne la governance e l'efficienza.

(5)In primo luogo, la definizione dei settori di attività dell'Agenzia dovrebbe basarsi unicamente sul documento di programmazione pluriennale dell'Agenzia. L'approccio attuale in base al quale ogni cinque anni viene adottato in parallelo un ampio quadro tematico pluriennale dovrebbe essere soppresso, in quanto è stato reso superfluo dal documento di programmazione pluriennale che l'Agenzia adotta ogni anno a partire dal 2017 per conformarsi al regolamento delegato (UE) n. 1271/2013 della Commissione (cui ha fatto seguito il regolamento delegato (UE) 2019/715 della Commissione). Sulla base dell'agenda politica dell'Unione e delle esigenze dei portatori di interessi, il documento di programmazione pluriennale definisce chiaramente i settori e i progetti specifici su cui l'Agenzia deve lavorare per un periodo di tre anni. Ciò dovrebbe consentire all'Agenzia di pianificare i suoi lavori e il suo orientamento tematico nel tempo e di adattarli ogni anno in funzione delle priorità emergenti.

(6)In secondo luogo, per garantire una migliore governance e un miglior funzionamento del consiglio di amministrazione dell'Agenzia, è opportuno modificare un certo numero di disposizioni del regolamento (CE) n. 168/2007.

(7)In considerazione dell'importante ruolo di controllo svolto dal consiglio di amministrazione, i suoi membri, oltre a soddisfare i criteri dell'indipendenza, della conoscenza del settore dei diritti fondamentali e dell'esperienza in materia di gestione, dovrebbero possedere adeguate competenze amministrative e di bilancio.

(8)Dovrebbe inoltre essere precisato che, sebbene il mandato dei membri titolari e supplenti del consiglio di amministrazione non possa essere rinnovato consecutivamente, dovrebbe essere possibile rinominare un ex membro o supplente per uno o più mandati non consecutivi. Se, da un lato, il fatto di non consentire rinnovi consecutivi è giustificato in quanto garantisce l'indipendenza dei membri, dall'altro, consentire ulteriori nomine per mandati non consecutivi faciliterebbe gli Stati membri nella nomina di membri idonei che soddisfino tutti i criteri necessari.

(9)Per quanto riguarda la sostituzione dei membri del consiglio di amministrazione, occorre chiarire che in tutti i casi di cessazione del mandato prima della scadenza del periodo di cinque anni, non solo quindi in caso di perdita dell'indipendenza, ma anche in altri casi, ad esempio dimissioni o decesso, il mandato del nuovo membro integra il mandato quinquennale del predecessore, tranne se la durata restante del mandato è inferiore a due anni, nel qual caso può ricominciare a decorrere un nuovo mandato di cinque anni.

(10)Per allinearsi alla situazione all'interno delle istituzioni, il consiglio di amministrazione dell'Agenzia dovrebbe disporre dei poteri di autorità che ha il potere di nomina. Salvo per la nomina del direttore, tali poteri dovrebbero essere delegati al direttore. Il consiglio di amministrazione dovrebbe esercitare i poteri di autorità che ha il potere di nomina nei confronti del personale dell'Agenzia solo in circostanze eccezionali.

(11)Per evitare situazioni di stallo e semplificare le procedure di voto per l'elezione dei membri dell'ufficio di presidenza, è opportuno prevedere che il consiglio di amministrazione li elegga a maggioranza dei propri membri con diritto di voto.

(12)Infine, per allineare ulteriormente il regolamento (CE) n. 168/2007 all'orientamento comune e rafforzare la capacità del consiglio di amministrazione di controllare la gestione amministrativa, operativa e di bilancio dell'Agenzia, è necessario assegnare compiti supplementari al consiglio di amministrazione e precisare ulteriormente i compiti attribuiti all'ufficio di presidenza. I compiti supplementari del consiglio di amministrazione dovrebbero includere l'adozione di una strategia di sicurezza, comprese norme sul trattamento delle informazioni classificate UE, di una strategia di comunicazione e di norme per la gestione e la prevenzione dei conflitti di interesse in relazione ai suoi membri e ai membri del comitato scientifico. Occorre chiarire che il compito dell'ufficio di presidenza di sovrintendere ai lavori preparatori delle decisioni del consiglio di amministrazione comporta l'esame delle questioni relative alle risorse di bilancio e umane. Inoltre, l'ufficio di presidenza dovrebbe essere incaricato di adottare la strategia antifrode elaborata dal direttore e di assicurare un seguito adeguato ai risultati degli audit e alle indagini dell'Ufficio europeo per la lotta antifrode (OLAF) e della Procura europea (EPPO). Inoltre, è opportuno prevedere che, se necessario, in caso di urgenza l'ufficio di presidenza possa prendere decisioni provvisorie per conto del consiglio di amministrazione.

(13)Al fine di semplificare l'attuale procedura di sostituzione dei membri del comitato scientifico, qualora un membro debba essere sostituito prima della scadenza del mandato il consiglio di amministrazione dovrebbe essere autorizzato a nominare la persona immediatamente successiva nell'elenco di riserva per la durata rimanente del mandato.

(14)Per quanto riguarda il direttore dell'Agenzia, tenuto conto dell'alta selettività della procedura di nomina e del fatto che spesso i candidati che soddisfano potenzialmente i criteri di selezione sono pochi, il mandato del direttore dovrebbe essere prorogabile per un periodo non superiore a cinque anni. Inoltre, data l'importanza della posizione e della procedura minuziosa che coinvolge il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione, tale procedura dovrebbe iniziare nel corso del dodicesimo mese che precede la scadenza del mandato.

(15)In aggiunta, per rafforzare la stabilità del mandato del direttore e, di conseguenza, del funzionamento dell'Agenzia, la maggioranza necessaria per proporre la revoca del direttore, attualmente pari a un terzo dei membri del consiglio di amministrazione, dovrebbe passare a due terzi. Infine, per specificare la responsabilità generale del direttore in materia di gestione amministrativa dell'Agenzia, è opportuno prevedere esplicitamente che il direttore è responsabile dell'attuazione delle decisioni adottate dal consiglio di amministrazione, dell'elaborazione di una strategia antifrode per l'Agenzia e di un piano d'azione volto a dare seguito alle relazioni di audit interno ed esterno e alle indagini dell'OLAF o dell'EPPO.

(16)Per allineare il regolamento (CE) n. 168/2007 all'orientamento comune è necessario prevedere che ogni cinque anni la Commissione effettui una valutazione dell'Agenzia.