N. C 319/10 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 30. 11. 87 
Parere in merito alla proposta di direttiva del Consiglio recante coordinamento delle disposi­
zioni legislative, regolamentari ed amministrative relative alla liquidazione coatta delle 
imprese di assicurazione diretta (^ 
(87/C 319/04) 
Il Consiglio, in data 5 febbraio 1987, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 
del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale 
in merito alla proposta di cui sopra. 
La sezione « Industria, commercio, artigianato e servizi » incaricata di preparare i lavori in 
materia, ha formulato il parere sulla base della relazione Cortois in data 2 settembre 1987. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità, nel corso della 248a sessione 
plenaria, il 23 settembre 1987, il seguente parere : 
Introduzione 
La presente proposta di direttiva integra le prime diretti­
ve di coordinamento concernenti l'accesso e l'esercizio 
dell'assicurazione diretta diversa dall'assicurazione sul­
la vita (73/239/CEE) e dell'attività di assicurazione 
diretta sulla vita (79/267/CEE), che tra l'altro contem­
plano l'esistenza di un'autorizzazione. 
La proposta di direttiva istituisce, in previsione del 
completamento del mercato interno nel settore delle 
assicurazioni, un coordinamento delle disposizioni 
nazionali applicate in caso di revoca dell'autorizzazione 
di un'impresa assicuratrice nello Stato membro della 
sede sociale o qualora esistano le condizioni a ciò neces­
sarie. In entrambi i casi la proposta prevede la liquida­
zione coatta, sotto il controllo delle autorità competenti 
di tale Stato. 
A seconda che si tratti o no di un problema di insolvenza 
si applicano diverse procedure, cioè la liquidazione 
coatta speciale e la liquidazione coatta normale. 
La proposta di direttiva contempla in entrambi i casi 
il doppio principio dell'unità e dell'universalità della 
procedura, vale a dire che l'intera liquidazione viene da 
un lato effettuata sotto il controllo dell'autorità dello 
Stato membro in cui si trova la sede sociale e, dall'altro, 
riguarda ogni agenzia e succursale nella Comunità. 
Muovendo da tali premesse la proposta mira soprattut­
to ad offrire una particolare protezione ai contraenti in 
caso di revoca dell'autorizzazione (liquidazione coatta 
normale) o in caso di comprovata o probabile insolven­
za dell'impresa (liquidazione coatta speciale). 
A questo fine la proposta prevede la costituzione di 
patrimoni separati : assicurazione non vita e vita, riser-
(•) GU n. C 71 del 19. 3. 1987, pag. 5. vati prioritariamente ai creditori di assicurazione inte­
ressati e, secondariamente, ai crediti dei dipendenti, e 
ciò per motivi di ordine sociale. 
Nella sede sociale ed in ogni agenzia o succursale deve 
essere tenuto un registro degli attivi che costituiscono 
tali patrimoni sotto la vigilanza dell'autorità di control­
lo del paese in cui sono ubicate tale sede, agenzia 
o succursale. L'ammontare degli attivi registrati deve 
sempre essere perlomeno pari a quello delle riserve 
tecniche. Data l'evidente interferenza tra la proposta di 
direttiva in esame e quella relativa al bilancio delle 
imprese di assicurazione, la Commissione dovrebbe 
accertarsi che l'una e l'altra concordino su questo 
punto. 
Va infine sottolineato che la proposta mira ad applicare 
una serie di principi e prassi in tutti gli Stati membri, 
ma non si propone quale obiettivo la completa armoniz­
zazione della legislazione in materia di liquidazione. 
Osservazioni generali 
1. Il Comitato approva l'obiettivo della Commis­
sione, di proteggere, mediante una direttiva specifica 
sulla liquidazione coatta delle imprese d'assicurazione, 
gli assicurati che si trovino ad affrontare tale eventua­
lità, contribuendo in tal modo a creare la fiducia neces­
saria per realizzare un mercato interno nel settore assi­
curativo. Una protezione specifica è infatti giustificata 
dalle caratteristiche proprie dell'attività assicurativa, in 
quanto tali tipi di imprese costituiscono con i premi 
degli assicurati delle riserve e gli attivi ad esse corrispon­
denti, per coprire gli obblighi di pagamento successivi 
ed aleatori. 
1.1. Nel contempo, il Comitato insiste, nell'interesse 
degli assicurati, affinché venga incentivata la politica 
preventiva attraverso — tra l'altro — una più stretta 
cooperazione fra le autorità di controllo, applicando le 
direttive base concernenti l'accesso e l'esercizio dell'atti­
vità assicurativa. 
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Secondo tale sistema si devono attuare, ove possibile, 
tempestive misure di risanamento quali trasferimenti di 
portafoglio e correzioni interne così da poter evitare 
una liquidazione coatta. 
Il Comitato ritiene pure che la liquidazione sia l'ultimo 
provvedimento cui ricorrere per evitare che gli assicurati 
subiscano danni ancora più rilevanti. 
La politica preventiva riveste pertanto un'importanza 
ancor più decisiva per creare il clima di fiducia necessa­
rio per il completamento del mercato interno nel settore 
assicurativo. 
2. Il Comitato richiama l'attenzione sul fatto che 
l'applicazione dei principi di unità e universalità della 
procedura di liquidazione prevista nella proposta di 
direttiva, in assenza di una convenzione europea genera­
le in materia di diritto fallimentare, rende a volte neces­
sari, a tale proposito, importanti mutamenti nelle 
legislazioni nazionali, come nel caso della direttiva sulla 
liquidazione degli istituti di credito (COM(85) 788 def.), 
sulla quale esso si è già pronunciato. 
2.1. Il Comitato rileva nel contempo che il concetto 
di « liquidazione coatta » così come utilizzato nella pro­
posta di direttiva non coincide con il concetto di « falli­
mento» quale risulta nella legislazione della maggior 
parte degli Stati membri. 
Mentre il fallimento presuppone una decisione giudizia­
ria, la liquidazione coatta prevista nella proposta di 
direttiva può venir anche pronunciata da un organo 
amministrativo, cioè dall'autorità di controllo. 
3. Il Comitato approva le linee principali delle proce­
dure di liquidazione previste nella proposta di direttiva, 
vale a dire: 
— nel caso della liquidazione coatta normale, essen­
zialmente, 
a) la risoluzione consueta dei contratti in atto, 
b) la liquidazione dei sinistri verificatisi presso una 
fiduciaria, e 
e) ove possibile, trasferimenti di portafoglio; 
— nel caso della liquidazione coatta speciale : 
a) la risoluzione dei contratti non vita in atto e 
l'ammissione degli assicurati agli attivi non vita 
separati, a meno che non sia stato effettuato un 
trasferimento di portafoglio; b) il trasferimento del portafoglio vita — eventual­
mente con riduzione proporzionale di tutti gli 
impegni — in mancanza del quale gli assicurati 
acquisiscono un credito sugli attivi separati vita 
per un ammontare pari all'importo totale delle 
riserve matematiche e degli altri benefici relativi 
al loro contratto. 
— Per entrambi i tipi di assicurazione la propo­
sta di direttiva fissa l'ordine in cui i creditori 
sono ammessi alla ripartizione degli attivi 
separati. 
— Il Comitato concorda con l'ordine proposto 
che assegna priorità ai crediti per indennità 
dell'assicurato da un lato e ai crediti derivan­
ti dall'assicurazione vita dall'altro (art. 19, 
par. 1 b) e par. 2 b). 
4. L'unità della procedura prevede, tra l'altro, che in 
caso di liquidazione coatta in tutta la Comunità gli 
assicurati vengano indennizzati attingendo agli attivi 
separati, raccolti presso la sede, le agenzie e le succursali 
esistenti nella Comunità. 
Il Comitato sottolinea in tale contesto la necessità di 
pervenire allo stesso tempo a coordinare le norme per 
il calcolo delle riserve tecniche negli Stati membri le 
quali sono determinanti per gli attivi che devono essere 
registrati in ogni sede, agenzia e succursale. 
Osservazioni particolari 
1. Articolo 1 - campo d'applicazione 
Il Comitato rileva che non emerge con chiarezza il 
modo in cui la proposta di direttiva verrà applicata ai 
Lloyd's, sebbene questi ricadano nel suo campo d'appli­
cazione. 
Il Comitato insiste pertanto affinché venga in breve 
chiarita tale questione. 
2. Articolo 2 - registro 
Il Comitato prende atto della spiegazione della Com­
missione sul tipo di registri che le imprese devono 
tenere. 
Insiste affinché l'applicazione della regolamentazione 
in materia tenga effettivamente conto della necessaria 
flessibilità sul tipo e sulla periodicità dei registri, per i 
quali si possono tra l'altro utilizzare apparecchiature 
d'informatica e ciò segnatamente per ridurre al minimo 
le spese amministrative. 
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3. Articolo 5.2 - nomina di un curatore 
Al fine di render più chiaro il testo, il Comitato propone 
di riformulare come segue il secondo periodo. 
«Qualora l'autorità di controllo constati oppure 
qualora sussista fondato motivo di ritenere che tali 
organi non procedono in modo soddisfacente alla 
liquidazione, essa può, di propria iniziativa o su 
richiesta delle autorità di controllo degli Stati mem­
bri in cui si trovano agenzie e succursali, in base... ». 4. Articolo 12, paragrafo 3 - liquidazione coatta spe­
ciale 
Il Comitato ritiene che nell'interesse degli assicurati 
degli Stati membri sul cui territorio sono stabilite le 
succursali, tali Stati membri debbano sempre poter 
domandare la nomina di un aiuto liquidatore ove l'im­
porto totale assicurato raggiunga una certa cifra. 
Fatto a Bruxelles, il 23 settembre 1987. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alfons MARGOT