Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Proposta di decisione del Consiglio relativa alla definizione e all'attuazione della politica comunitaria delle telecomunicazioni e delle poste» () (97/C 30/06)

Il Consiglio, in data 20 maggio 1996, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra.

La Sezione «Trasporti e comunicazioni», incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Kritz, in data 24 luglio 1996.

Il Comitato economico e sociale ha adottato il 25 settembre 1996, nel corso della 338a sessione plenaria, con 94 voti favorevoli, 1 contrario e 4 astensioni, il seguente parere.

1. Introduzione

1.1. Come indicato nella Comunicazione del 1994 (doc. SEC(94) 1106 def.), la Commissione ha deciso di definire la base giuridica di un certo numero di linee di bilancio. Una di queste linee è quella relativa alla definizione e all'attuazione della politica comunitaria delle telecomunicazioni e delle poste (B5-401).

1.2. Le disposizioni del Trattato, nonché le risoluzioni e le direttive del Consiglio e del Parlamento europeo chiedono alla Commissione di adottare le misure necessarie per definire gli obiettivi e realizzare le azioni che permettano poi di definire e di attuare la politica comunitaria delle telecomunicazioni e delle poste. Ciò include promuovere analisi, raccogliere i punti di vista dell'industria e dell'opinione pubblica, mettere a punto proposte legislative e controllare l'applicazione della normativa.

1.3. Queste azioni richiedono un'ampia gamma di attività di appoggio, tra cui commissionare studi e organizzare seminari e consultazioni, in modo da analizzare mercati, tecnologie, obiettivi e politiche. È prevista anche la concessione di mandati agli organismi di normalizzazione e di attribuzione di frequenze. Queste attività sono finanziate dalla linea di bilancio B5-401.

2. Sintesi del documento della Commissione

2.1. Il documento della Commissione si compone come segue:

- sintesi;

- proposta di decisione del Consiglio;

- elenco delle decisioni legislative adottate fino ad oggi nel settore delle telecomunicazioni e dei servizi postali (questo allegato non contiene le direttive, le decisioni, le risoluzioni ecc. adottate nel 1995 e nel 1996);

- scheda finanziaria.

2.2. L'obiettivo della decisione del Consiglio è indicato nell'articolo 1.

2.3. L'articolo 2 stipula che la Commissione è responsabile della corretta esecuzione dei compiti definiti all'articolo 1. Nel fare ciò la Commissione terrà conto degli obiettivi della politica comunitaria nel settore delle telecomunicazioni e delle poste. L'articolo 2 elenca altresì gli obiettivi principali.

2.4. L'articolo 3 stabilisce che nell'adempimento dei compiti di cui nell'articolo 2, la Commissione può intraprendere tutte le azioni opportune e in particolare:

- concludere contratti per l'elaborazione di analisi e studi specifici;

- organizzare, partecipare e patrocinare riunioni di esperti, conferenze e seminari;

- contribuire allo sviluppo della cooperazione tra la Comunità ed i paesi terzi;

- concedere mandati agli organismi di normalizzazione e di attribuzione di frequenze;

- acquistare e usare le apparecchiature necessarie.

2.5. L'articolo 4 sottolinea, tra l'altro, che in tutti gli accordi e contratti fatti fra la Commissione ed i beneficiari dei pagamenti andranno inserite delle disposizioni antifrode.

2.6. Ogni tre anni sarà presentato al Parlamento europeo ed al Consiglio un rapporto di valutazione (articolo 5).

2.7. Dalla scheda finanziaria risulta che il bilancio 1995 per la linea B5-401 era pari a 8,5 milioni di ECU. Lo stesso importo globale figura nel progetto preliminare di bilancio per il 1996. La ripartizione per elementi del costo dell'azione dimostra che la Commissione, dato lo sviluppo estremamente rapido della tecnologia, intende concentrarsi sugli aspetti strategici, sullo sviluppo dei mercati, soprattutto nel settore delle telecomunicazioni, e sul settore di regolamentazione.

3. Osservazioni generali

3.1. Il Comitato concorda con la Commissione sulla necessità di definire una base giuridica per il bilancio destinato alla definizione e all'attuazione della politica comunitaria delle telecomunicazioni e delle poste (linea di bilancio B5-401).

3.2. Le attività di supporto finanziate dalla linea B5-401 sono state effettuate per alcuni anni senza una base giuridica ufficiale. Il Comitato ritiene tuttavia che proporre una decisione del Consiglio dovrebbe essere considerato non soltanto come un adempimento amministrativo teso a colmare un vuoto giuridico, ma anche come mezzo per promuovere corrette pratiche finanziarie e gestionali all'interno della Commissione.

3.3. Secondo il Comitato è estremamente importante che la Commissione disponga delle risorse finanziarie per realizzare le azioni di supporto di cui all'articolo 3. È essenziale che la Commissione, attraverso studi che analizzino, tra l'altro, i mercati e le tecnologie, raccolga dei punti di vista indipendenti.

3.4. Il Comitato ritiene che, tra le attività di supporto, vada attribuita la massima priorità al controllo dell'applicazione della legislazione comunitaria.

Bruxelles, 25 settembre 1996.

Il Presidente del Comitato economico e sociale

Carlos FERRER

() GU n. C 192 del 3. 7. 1996, pag. 4.