COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 26.07.1995 
COM(95) 227 def. 
95/0221 (COD) 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
su un insieme di misure proposte per lo sviluppo dei servizi postali comunitari 
Proposta di 
DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO 
relativa a regole comuni per lo sviluppo 
dei servizi postali comunitari e al miglioramento 
della qualità del servizio 
(presentata dalla Commissione) 

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
su un insieme di misure proposte per lo sviluppo dei servizi postali comunitari 
1. I servizi postali rappresentano uno strumento fondamentale di comunicazione e di commercio 
e sono quindi di importanza vitale in molte attività sociali ed economiche in tutta la Comunità. 
Nella Comunità, i servizi postali generano circa N,3% del PEL e danno lavoro a quasi 
1,8 milioni di persone (dei quali 1,4 milioni alle dipendenze degli operatori postali pubblici). 
" I servizi postali nella Comunità movimentano 80 miliardi di oggetti postali all'anno, 3 miliardi 
dei quali sono costituiti da oggetti postali nel traffico transfrontaliere intracomunitario. 
L'efficienza del settore postale in Europa deve dunque essere considerata un prerequisito 
importante per l'ulteriore sviluppo della concorrenza e dell'occupazione nell'economia europea. 
È importantissimo garantire sull'intero territorio comunitario il mantenimento di un servizio 
universale di buona qualità, accessibile a tutti gli utilizzatori a prezzi accessibili. Bisogna 
inoltre garantirne la redditività finanziaria. Il completamento del mercato unico, per quel che 
riguarda il settore postale, richiede un ulteriore sviluppo dei servizi postali comunitari e, in 
particolare, l'applicazione dei principi fondamentali sulla libera prestazione di servizi e sulla 
libertà di stabilimento. È pertanto fondamentale che la concorrenza possa svolgere un ruolo 
attivo anche in questo settore dell'economia e che vi sia spazio per tutti gli operatori economici 
interessati. 
2. Nel Libro verde della Commissione sullo sviluppo di un mercato unico per i servizi postaìi<l), 
dell'11 giugno 1992, e nelle consultazioni pubbliche che vi hanno fatto seguito e che hanno 
portato alla comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio sulle linee 
direttrici per lo sviluppo dei servizi postali comunitari((2), del 2 giugno 1993, sono stati 
identificati un certo numero di problemi e di situazioni che richiedono l'intervento a livello 
comunitario. Il Parlamento europeo, nelle sue risoluzioni del 22 gennaio, 25 giugno e 
29 ottobre 1993, e del 14 luglio 1995, ha invitato la Commissione a presentare proposte nel 
settore(3). Il Consiglio, nella risoluzione del 7 febbraio 1994 sullo sviluppo dei servizi postali 
comunitari(4), ha invitato la Commissione a presentare un insieme di misure necessarie 
all'attuazione di una politica comunitaria per i servizi postali, che dovrebbero riguardare in 
particolare la definizione del servizio universale, gli obblighi dei prestatari del servizio 
universale, la definizione dei servizi che possono essere riservati al prestatario (o ai prestatari) 
del servizio universale, la qualità del servizio universale e la necessaria standardizzazione 
tecnica. Il Consiglio aveva sottolineato che le misure proposte dovrebbero essere trasparenti, 
semplici e facili da applicare, in modo da garantire le migliori condizioni possibili di controllo 
e di applicazione. 
(1) COM(91) 476 def. 
(2) COM(93) 247 def. 
(3) GU C 42 del 15.02.1993, pag. 240; 
GU C 194 del 19.07.1993, pag. 397; 
GU C 315 del 22.11.1993, pag. 643. 
(4) GU C 48 del 16.02.1994, pag. 3. 
In tale contesto, la Commissione presenta al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato 
economico e sociale e al Comitato delle Regioni l'allegato insieme di misure, che comprende 
una "proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa a regole comuni per 
lo sviluppo dei servizi postali comunitari e al miglioramento della qualità del servizio" e un 
progetto di "nota informativa sull'applicazione delle norme di concorrenza al settore postale, 
in particolare alla valutazione di determinate misure di Stato relative al servizio postale". Il 
presente insieme di misure rappresenta un approccio integrato per la creazione, per la prima 
volta a livello comunitario, di un servizio postale universale, perla liberalizzazione graduale 
e per l'apertura ad una maggiore concorrenza del mercato postale. Il processo dovrà svolgersi 
in due tappe, in modo offrire ai prestatari di questo servizio tempo sufficiente per adattarsi alia 
nuova situazione. Come richiesto dal Consiglio, le misuredi armonizzazione nel settore postale 
dovranno andare di pari passo con la graduale liberalizzazione. 
I due documenti, la proposta di direttiva e il progetto di nota informativa, sono complementari : 
la proposta di direttiva fornisce un quadro normativo armonizzato a livello comunitario per il 
settore postale, la nota informativa mira a dare agli operatori del settore informazioni sufficienti 
e chiare sull'applicazione delle norme di concorrenza del trattato. La proposta di direttiva e ìa 
nota informativa, basate sui risultati della consultazione pubblica seguita alla presentazione del 
Libro verde della Commissione e sugli obiettivi indicati dalla risoluzione del Consiglio del 
7 febbraio 1994, sono perfettamente in linea con i principi della sussidiarietà. 
La proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sulla base dell'artìcolo 100A 
del trattato CE, è intesa ad introdurre un insieme di norme armonizzate relative ai servizi postali 
universali, ai servizi che possono essere riservati ai prestatari del servizio universale, a! 
miglioramento della qualità del servizio, alla promozione della standardizzazione e ddìe 
questioni ad essa collegate. 
La proposta di direttiva prevede che in tutta la Comunità, sia fornito a tutti i cittadini, 
indipendentemente dalla loro sede, un servizio universale minimo obbligatorio a prezzi 
accessibili, e che a tutti gli utilizzatori di tale servizio universale sia garantito un alto livello di 
qualità. Queste disposizioni sono estremamente importanti per le aree più distanti all'interno 
degli Stati e per le regioni periferiche della Comunità: al momento attuale, gli obblighi del 
servizio universale e la qualità del servizio non sono sempre esplicitamente definiti nella 
legislazione nazionale o nelle norme amministrative, cosicché qualche volta è difficile metterli 
in pratica. Quando non esiste un servizio postale di base efficiente, i privati e le imprese 
debbono affidarsi a servizi espressi e pagare prezzi estremamente più elevati per ottenere 
prestazioni affidabili e puntuali. Il rischio è più alto se il punto di raccolta degli oggetti postali 
è lontano dai principali centri di attività economiche. La proposta di direttiva obbligherà gli 
Stati membri che attualmente non dispongono di rigide norme sul servizio universale e sulla 
qualità del servizio ad introdurre tali obblighi peri prestatari del servizio universale, con grande 
vantaggio degli utilizzatori (sia mittenti che destinatari) e in particolare degli utilizzatori che 
vivono nelle aree più distanti e periferiche. 
Per garantire la redditività finanziaria del servizio universale, la proposta di direttiva definisce 
critèri i criteri armonizzati per i servizi che possono essere riservati ai prestatari del servizio 
universale nella misura necessaria al mantenimento del servizio universale, ad esempio, la 
raccolta, il trasporto, Io smistamento e la distribuzione della posta interna di peso inferiore a 
350 g e la cui tariffa è inferiore al quintuplo della tariffa di base (e cioè della tariffa della 
corrispondenza ordinaria fino a 20 g di peso). 
La posta transfrontaliera in uscita, che di fatto è già liberalizzata nella maggior parte degli Stati 
membri, è esclusa dal novero dei servizi che possono essere riservati. 
La posta transfrontaliera in entrata può continuare ad esser riservata fino al 31 dicembre 
dell'anno 2000, qualora ciò si riveli necessario alla redditività finanziaria del prestatario del 
servizio interessato. In media, nella Comunità la posta transfrontaliera in entrata rappresenta 
per l'organismo postale pubblico il 4% del volume e il 3% delle entrate sul totale dei servizi di 
trattamento della corrispondenza. Pertanto, èprobabileche l'apertura alla concorrenza di questo 
segmento del mercato abbia un impatto limitato, e non metta in pericolo la redditività dei 
prestatari del servizio universale; rappresenterà però un passo significativo verso la 
realizzazione del mercato unico dei servizi postali. Gli Stati membri possono prevedere 
l'introduzione di un sistema di licenze obiettivo, trasparente e non discriminatorio, per impedire 
che il traffico interno venga abusivamente dirottato dall'area riservata. 
La pubblicità diretta per corrispondenza può continuare ad essere riservata fino al 31 dicembre 
dell'anno 2000, se ciò è necessario per la redditività finanziaria del prestatario universale. In 
media, nella Comunità la pubblicità diretta per corrispondenza rappresenta per l'organismo 
postale pubblico il 17% del volume e il 12% delle entrate sul totale dei servizi di trattamento 
della corrispondenza. Il segmento di mercato ha un alto tasso di sviluppo e la maggior parte 
delle amministrazioni postali vi applica tariffe specifiche. Per le amministrazioni postali 
pubbliche, la creazione di reti alternative per la consegna della pubblicità diretta per 
corrispondenza presenta un rischio ridotto, dal momento che tali amministrazioni possono 
godere di elevatissime economie di scala avvalendosi della medesima rete universale già in 
funzione per la consegna di altri generi di corrispondenza. La consegna della pubblicità diretta 
per corrispondenza è già liberalizzata in alcuni Stati membri, l'esperienza dimostra che gli 
operatori postali pubblici sono stati capaci di conservare una posizione dominante su questo 
mercato nonostante la concorrenza, e che è possibile superare gli eventuali problemi di 
controllo. 
Al più tardi il 30 giugno 1998, la Commissione deciderà sull'opportunità di mantenere la 
pubblicità diretta per corrispondenza e la posta transfrontaliera in entrata nel novero dei servizi 
riservati anche dopo il 31 dicembre dell'anno 2000, tenendo conto degli sviluppi (in particolare 
economici, sociali e tecnologici) nel settore fino a quella data e della redditività finanziaria del 
prestatario o dei prestatari del servizio universale. 
Al più tardi nel corso del primo semestre dell'anno 2000, la Commissione procederà ad un 
riesame completo della portata dei servizi riservati. 
Per quanto riguarda le tariffe, la proposta di direttiva richiede agli Stati membri di basare le 
tariffe del servizio universale sui principi di affidabilità e di orientamento ai costi. Gli Stati 
membri possono comunque decidere che ad ogni servizio che costituisce parte del servizio 
universale sia applicata sul rispettivo territorio una tariffa uniforme. 
Gli operatori che forniscono ii servizio universale debbono obbligatoriamente adottare sistemi 
di contabilità trasparenti e di separare la contabilità dei servizi riservati da quella dei servizi non 
riservati. 
Per quanto riguarda la fissazione di norme di qualità del servizio, gli Stati membri saranno 
responsabili della fissazione delle norme di qualità dei servizi nazionali, che debbono essere 
coerenti con le norme comunitarie; la Commissione, assistita da un comitato consultivo 
composto dai rappresentanti dei 15 Stati membri, sarà invece responsabile della fissazione delle 
norme per i servizi transfrontalieri intracomunitari. 
Per quanto riguarda l'armonizzazione delle norme tecniche, la proposta di direttiva definisce 
una procedura che permette di elaborare e adottare le norme armonizzate sulla base di mandati 
affidati al CEN (Comitato europeo di normalizzazione). 
Per finire, e conformemente al principio di separazione delle funzioni di regolamentazione e 
di gestione, la proposta di direttiva sollecita Ìa creazione in ogni Stato membro di un'autorità 
nazionale di regolamentazione indipendente dagli operatori postali. 
La Corte di giustizia ha riconosciuto che si applicano al settore postale(:>) le norme del trattato 
CE e, in particolare, le norme di concorrenza. Il progetto di nota informativa della 
Commissione, complementare alle misure legislative proposte, indica e spiega i principi 
fondamentali sulla cui base la Commissione intende applicare al settore postale le norme di 
concorrenza del trattato per avanzare verso la liberalizzazione, graduale e controllata, del 
mercato postale, pur mantenendo in essere le necessarie tutele regolamentari per la fornitura 
di un servizio universale; tiene inoltre conto delle specificità del settore ed è perfettamente in 
linea con l'approccio indicato nella risoluzione del Consiglio. La nota informativa mira a 
definire un quadro chiaro e affidabile per la futura applicazione delie norme di concorrenza: 
ciò è per ora considerato sufficiente a fornire il grado di certezza necessario per uno sviluppo 
"morbido" del settore. 
In particolare, la nota informativa: 
- definisce l'approccio che la Commissione intende adottare nell'esaminare la compatibilità 
delle misure di Stato che limitano la libera prestazione di servizi e/o la libera concorrenza 
sui mercati postali con le norme di concorrenza del trattato; 
ribadisce il diritto degli Statì membri di mantenere in vita, in questa fase, un settore ben 
definito di servizi riservati; 
- affronta il problema dell'accesso non discriminatorio alla rete postale e le tutele 
regolamentari necessarie a garantire una concorrenza equa nel settore. 
(5) Si vedano, in particolare, le sentenze del 12 febbraio 1992 ("The Netheriands and koninlijke 
ptt nederlands nv and PTT post bv v Commissione" [Cause congiunte C-48/90 e C-66] nel 
Repertorio 1-0565) e del 16 maggio 1993 (Paul Corbeau [Causa C-320/91] nel 
Repertorio I - 2533) 
La Commissione riconosce che il settore postale è d'importanza critica per il futuro sviluppo 
dell'economia europea. In questa fase, a livello comunitario si deve sviluppare un equilibrio tra 
le esigenze di un servizio pubblico e l'applicazione delle norme di concorrenza, in cui entrambi 
gli aspetti siano complementari e si afforzino vicendevolmente. 
La Commissione mira a uno sviluppo graduale di una politica comunitaria integrata nel settore 
postale, saldamente basato sulla legislazione adottata dal Parlamento europeo e dal Consiglio 
nel quadro del Trattato, e in particolare alle norme di concorrenza, e conforme agli obblighi che 
il trattato assegna alla Commissione. 
Le misure allegate devono essere considerate un primo ed importante passo di una politica 
progressiva e orientata al futuro per il completamento del mercato unico e lo sviluppo dei 
servizi postali comunitari. E* in tale ottica che si presenta pertanto il presente insieme di misure. 
Proposta di 
DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO 
relativa a regole comuni per lo sviluppo 
dei servizi postali comunitari e al miglioramento 
della qualità del servizio 
RELAZIONE 
I. CONTESTO 
La presente proposta di direttiva è il risultato di un processo in più fasi, che possono essere così 
riassunte: 
1. Nel giugno 1992, la Commissione ha pubblicato un Libro verde sullo sviluppo del mercato 
unico dei servizi postali(1) che ha identificato tre obiettivi fondamentali per lo sviluppo del 
settore postale: 
- ricercare un equilibrio tra, da una parte, l'esigenza di un servizio universale che offra un 
servizio postale di base finanziariamente alla portata di tutti gli utilizzatori (e, come 
corollario, identificare un insieme di servizi che possano essere riservati ai prestatari del 
servizio universale, in modo da permetter loro di fornire tale servizio in condizioni di 
redditività economica) e, d'altra parte, una più grande apertura del settore alla concorrenza, 
a tutto vantaggio degli utilizzatori; 
- creare a livello comunitario obblighi comuni per i prestatari del servizio universale, in 
particolare il rispetto delle norme che garantiscano una buona qualità dei servizi; 
- rafforzare l'armonizzazione dei servizi di base che compongono il servizio universale - per 
arrivare ad un servizio postale efficiente su tutto il territorio comunitario - e 
l'armonizzazione delle condizioni di accesso ai servizi postali, delle norme di qualità dei 
servizi e del controllo del buon funzionamento del servizio universale. 
Un'ampia serie di consultazioni pubbliche ha permesso di raccogliere il punto di vista di tutte 
le parti interessate (rappresentanti dei governi nazionali, utilizzatori e consumatori, operatori, 
sindacati del personale, ecc.). 
2. Un anno più tardi, in una comunicazione sulle linee direttrici per lo sviluppo dei servizi postali 
comunitari^ del giugno 1993, la Commissione ha presentato al Parlamento europeo e al 
Consiglio i risultati e gli orientamenti scaturiti da questa consultazione. 
È apparso evidente l'accordo generale sulla necessità di azioni comunitarie, in particolare per 
quanto riguarda: 
- la definizione del servizio universale e l'elenco dei servizi che possono essere riservati; 
- i criteri comuni di accesso (non discriminazione, trasparenza); 
- la separazione delle funzioni di regolamentazione e di gestione; 
(1) COM(91) 476 def. 
<2) COM(93) 247 def. 
- le specifiche comuni per la qualità dei servizi, quantomeno nei settori riservati ai prestatari 
del servizio universale; 
- la normalizzazione tecnica. 
Naturalmente, la comunicazione della Commissione rappresentava solamente una fase 
intermedia dell'ampio dibattito sullo sviluppo futuro dei servizi postali. 
Nel corso dell'anno 1993(3), il Parlamento europeo ha adottato tre risoluzioni sul settore postale. 
In queste risoluzioni, il Parlamento europeo ha invitato la Commissione a elaborare, tra l'altro, 
un insieme di proposte per lo sviluppo del mercato unico nel settore postale e, in particolare, 
a fissare definizioni comuni a livello comunitario del servizio universale obbligatorio e del 
settore che può essere riservato, quest'ultimo, pur ridotto, doveva tuttavia permettere ai 
prestatari del servizio universale di offrire tale servizio ad un costo ragionevole. 
Nella Risoluzione del 7 febbraio 1994 sullo sviluppo dei servizi postali comunitari^, il 
Consiglio ha approvato l'approccio generale del Libro verde della Commissione sullo sviluppo 
del mercato unico dei servizi postali e la comunicazione sulle linee direttrici per lo sviluppo dei 
servizi postali comunitari, ha fissato gli obiettivi di tale sviluppo ed ha invitato la Commissione 
a sottoporre le misure necessarie alla rapida realizzazione di una politica comunitaria dei servizi 
postali, per adattare questi ultimi alle esigenze del mercato unico e accrescerne l'efficienza. 
Il Consiglio ha inoltre invitato la Commissione a fondare le sue proposte di futura 
regolamentazione dei servizi postali su misure trasparenti, semplici e facili da gestire, affinché 
la sorveglianza e l'applicazione siano garantite nelle migliori condizioni possibili. 
Sono state ipotizzate le seguenti misure: 
- la garanzia durevole del servizio universale, che può giustificare, nella misura in cui sono 
necessari al mantenimento del servizio universale, diritti esclusivi o speciali a vantaggio dei 
prestatari del servizio universale; 
- l'introduzione graduale di una maggiore concorrenza sul mercato postale; 
- la creazione di norme di qualità del servizio che corrispondano alle attese degli utilizzatori 
europei; 
- lo sviluppo di una politica di armonizzazione delle norme tecniche, al fine di migliorare 
l'efficienza e l'interconnessione delle reti postali nell'interesse degli utilizzatori; 
- la creazione nel settore postale di autorità nazionali di regolamentazione indipendenti. 
(3) 
(4) GU n. C 42 del 15.02.1993, pag. 240. 
GU n. C 194 del 19.07.1993, pag. 397. 
GU n. C 315 del 22.11.1993, pag. 643. 
GU n. C 48 del 16.02.1994, pag. 3. 
5. Lo sviluppo della politica comunitaria nel settore postale riposa sul principio che il servizio 
postale dev'essere fornito rispettando i seguenti principi generali: 
- universalità: accesso a tutti gli utilizzatori, in qualunque luogo essi si trovino, ad un prezzo 
accessibile; 
- guaglianza: a parità di condizioni, tutti gli utilizzatori hanno diritto a un trattamento 
identico; 
- neutralità: il trattamento è indipendente dallo status di chi invia la posta; 
- riservatezza: inviolabilità e segreto degli oggetti di corrispondenza; 
- continuità: fornitura ininterrotta del servizio; 
- adattabilità: servizio adattabile in funzione dei progressi tecnici e dell'evolversi della 
domanda. 
II. MISURE PROPOSTE 
1 SALVAGUARDIA DEL SERVIZIO UNIVERSALE 
a) Il servizio postale universale ha come fine quello di rispondere alle necessità degli utilizzatori, 
in particolare dei consumatori residenziali, e di favorire lo sviluppo economico e sociale della 
Comunità. Il servizio è ben lungi dall'essere garantito in maniera ottimale nella Comunità, 
soprattutto a causa dell'eterogeneità e delle disparità esistenti tra gli Stati membri per quel che 
riguarda la definizione degli obblighi del servizio universale, l'offerta e la qualità dei servizi 
forniti e le tariffe applicate. 
L'organizzazione dei servizi penalizza d'altra parte gli scambi transfrontalieri e crea seri 
problemi all'instaurarsi del mercato unico. Il tempo medio d'instradamento e di distribuzione 
di un oggetto postale tra gli Stati membri è di oltre quattro giorni lavorativi, mentre è 
nettamente inferiore nel caso della posta interna. 
Di conseguenza, ogni Stato membro deve garantire che sul proprio territorio vengano 
durevolmente applicati criteri comuni minimi fissati a livello europeo per il servizio universale, 
salvo allargarne la portata in applicazione del principio di sussidiarietà. 
b) I servizi postali che rientrano nell'ambito del servizio universale sono sottoposti a obblighi di 
trasparenza, di parità di accesso e di non discriminazione in particolare per quanto riguarda: 
- la qualità del servizio ; 
- la tarifficazione e la trasparenza contabile; 
- le condizioni di accesso alla rete del prestatario del servizio universale; 
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le caratteristiche del servizio universale (frequenza della raccolta e della distribuzione, punti 
di contatto, ecc.). 
2. MIGLIORAMENTO DELLA QUALITÀ DEI SERVIZI 
Per consolidare e migliorare la qualità dei servizi verranno applicati tre principi: 
- la creazione di norme, a livello degli Stati membri per i servizi nazionali e a livello 
comunitario per i servizi transfrontalieri intracomunitari; 
- il controllo delle prestazioni, che dovrà essere effettuato in maniera indipendente da 
organismi esterni ai prestatari del servizio universale e secondo procedure armonizzate; 
- la pubblicazione annuale dei risultati. 
Le norme di qualità riguarderanno in particolare i tempi di instradamento, la regolarità e 
l'affidabilità dei servizi; d'altra parte, bisognerà fissare procedure trasparenti per la gestione dei 
reclami introdotti dagli utilizzatori e relativi alle prestazioni di servizio. 
3. MAGGIORE APERTURA ALLA CONCORRENZA 
a) Il mantenimento di un settore riservato deve essere compatibile con l'obiettivo di un'apertura 
graduale del mercato postale alla concorrenza, conformemente con le regole del trattato. Se gli 
Stati membri devono garantire la redditività finanziaria degli operatori postali che hanno il 
compito di fornire il servizio nazionale, devono d'altra parte rispettare il diritto comunitario, e 
in particolare le norme in materia di concorrenza; ciò significa che, in applicazione del principio 
della proporzionalità, non bisogna accordare ai prestatari del servizio universale diritti esclusivi 
o speciali che non siano strettamente necessari alla redditività finanziaria. 
La concessione di diritti esclusivi e speciali richiede una appropriata protezione dei 
consumatori, in particolare alla luce delle disposizioni dell'articolo 129A del trattato. 
b) I servizi postali che possono essere riservati ai prestatari del servizio universale, nella misura 
necessaria a mantenere il servizio universale, comprendono la raccolta, il trasporto, lo 
smistamento e la distribuzione degli oggetti di corrispondenza interna nei limiti di peso (350 g) 
e di prezzo (5 volte la tariffa di base) stabiliti a livello comunitario. 
Non possono essere riservati: il servizio di posta espressa, la distribuzione dei pacchi postali, 
anche se con oggetti di corrispondenza allegati, la distribuzione di opuscoli, cataloghi, giornali 
0 riviste, ecc.. 
1 nuovi servizi devono poter essere offerti in libera concorrenza se sono distinti e dissociabili 
dai servizi riservati; è compito dell'autorità nazionale di regolamentazione valutare questa 
differenza. 
La posta transfrontaliera in uscita, che è già in pratica liberalizzata nella maggior parte degli 
Stati membri, non può più essere riservata. 
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Il servizio della posta transfrontaliera entrante e la pubblicità diretta per corrispondenza, 
segmento del mercato che conosce un elevato tasso di sviluppo e in cui la maggior parte degli 
organismi postali già applicano tariffe particolari, possono continuare ad esser riservati fino al 
31 dicembre 2000, se ciò è necessario per la redditività finanziaria del prestatario o dei 
prestatari del servizio universale. 
Al più tardi il 30 giugno 1998, la Commissione deciderà sull'opportunità di riservare questi 
servizi anche dopo il 31 dicembre dell'anno 2000, tenendo conto degli sviluppi (in particolare 
economici, sociali e tecnologici) nel settore fino a quella data e della redditività finanziaria del 
prestatario o dei prestatari del servizio universale. 
4. RIESAME DELL'ANNO 2000 
Al più tardi nel corso del primo semestre dell'anno 2000, la Commissione procederà ad un 
riesame della portata dei servizi riservati. 
A tal fine, verrà assistita da un osservatorio che controllerà l'evoluzione delle attività postali per 
meglio valutare le conseguenze della progressiva liberalizzazione nel settore. 
5. ARMONIZZAZIONE DELLE NORME TECNICHE 
L'armonizzazione delle norme tecniche necessarie a rafforzare l'interoperabilità delle reti, 
concepita nell'interesse degli utilizzatori, deve svilupparsi compatibilmente con il processo di 
normalizzazione internazionale. 
Conformemente ai principi contenuti nella direttiva 83/189/CEE, relativa al settore delle norme 
e della regolamentazione tecnica, l'elaborazione di norme tecniche per il settore postale viene 
affidata al Comitato europeo di normalizzazione (CEN), che agisce su mandato della 
Commissione e dopo aver consultato gli operatori interessati. 
Nel 1993 è stato dunque affidato un primo mandato, oggetto di una relazione nel 1994, che ha 
permesso di identificare i campi per azioni specifiche del settore postale, fissare le linee 
generali ed elaborare il quadro dei futuri interventi. 
6. SEPARAZIONE DELLE FUNZIONI DI GESTIONE DA QUELLE DI 
REGOLAMENTAZIONE 
È indispensabile separare, sull'intero territorio comunitario, le funzioni di gestione da quelle di 
regolamentazione nel settore postale, in modo che la regolamentazione sia garantita da 
organismi indipendenti dai prestatari del servizio universale. 
Nell'attuare tale separazione, alle autorità nazionali di regolamentazione incombono tra gli altri 
obblighi quello di: 
- creare misure di regolamentazione che inquadrino il servizio universale; 
- designare i prestatari del servizio universale; 
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- indicare gli obblighi e i diritti dei prestatari del servizio universale; 
- controllare le condizioni della concorrenza nel settore postale; 
- pubblicare i risultati sulla qualità dei servizi; 
- definire norme atte a garantire che gli utilizzatori fruiscano di un trattamento equo; 
- instaurare procedure per i consumatori residenziali atte a risolvere agevolmente le 
controversie. 
7. AUTONOMIA DEGLI ORGANISMI PRESTATARI DEL SERVIZIO UNIVERSALE 
È importante che i prestatari del servizio universale godano dell'autonomia commerciale, 
operativa e finanziaria necessaria per rispondere con efficacia alle esigenze dei clienti e 
all'evoluzione tecnologica in un ambiente sempre più competitivo. 
8. INTERFACCIA CON IL RESTO DEL MONDO 
D'altra parte, è indispensabile che le iniziative comunitarie nel campo della regolamentazione 
siano compatibili con quelle di altre parti del mondo, ed in particolare con le decisioni prese nel 
quadro dell'organizzazione internazionale dell'Unione postale universale (UPU), per agevolare 
l'accesso degli operatori europei ad altri mercati situati al di fuori della Comunità e viceversa. 
9. IMPATTO ECONOMICO E SOCIALE DELLE MISURE PROPOSTE 
Le dimensioni sociali del settore postale devono essere debitamente tenute in conto: gli 
operatori postali pubblici dell'Unione europea danno lavoro a circa 1,4 milioni di persone, cifra 
che aumenta di un quinto se si sommano i posti di lavoro nel corrispondente settore privato. 
i livelli assoluti variano ampiamente da un operatore all'altro, per fattori quali: la densità 
della popolazione, il "consumo postale" per abitante, la combinazione tra servizi offerti ed 
efficienza operativa (misurata globalmente dal numero di invii per occupato); 
se non si tiene conto dell'impatto della riunificazione sull'operatore pubblico tedesco, si nota 
nel tempo una tendenza a ridurre l'occupazione, conseguenza dell'aumento di produttività 
(in generale aumentano anche i livelli di traffico). 
I servizi postali sono in trasformazione, grazie all'evoluzione tecnologica nel settore in 
questione e, soprattutto, in quello delle telecomunicazioni. Come è stato sottolineato nel corso 
dell'ultimo congresso dell'Unione Postale Universale nel 1994, la situazione internazionale è 
caratterizzata da una forte tendenza alla modernizzazione e all'apertura dei mercati postali. 
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A medio e a lungo termine, la minaccia reale per tutti gli operatori postali, pubblici o privati, 
verrà dagli altri sistemi di comunicazione (telefax, posta elettronica, reti di dati, ecc.). Per essere 
competitivi nei riguardi degli operatori privati, è prevedibile che gli operatori postali pubblici 
siano obbligati a breve termine ad adattare le loro strutture, rafforzando così anche la loro 
posizione a lungo termine per far fronte ad una situazione di concorrenza che sarà ancora più 
vivace in futuro. Il processo di adattamento obbligherà gli operatori postali a ridurre i posti di 
lavoro. 
La liberalizzazione del settore postale dovrebbe permettere agli operatori privati di assumere 
personale per avviare le stesse attività condotte dagli operatori pubblici. L'esperienza della 
crescita del mercato del settore della posta espressa dal 1970, ha dimostrato che globalmente 
la liberalizzazione può aumentare e non ridurre l'occupazione e può migliorare la concorrenza. 
Ci si può aspettare che l'incremento di efficienza del settore postale aumenterà la competitività 
globale di quelle attività economiche per le quali i costi postali rappresentano una voce 
significativa (ad esempio la vendita per corrispondenza) e rafforzerà nell'insieme l'economia, 
creando così un clima favorevole alla creazione di nuovi posti di lavoro. 
Non è possibile anticipare il futuro comportamento degli attori coinvolti in un mercato 
liberalizzato e sottoposto a forte evoluzione tecnologica; è quindi difficile prevedere con 
precisione l'impatto economico e sociale dell'apertura alla concorrenza dei differenti segmenti 
del mercato. La Commissione prenderà le opportune iniziative per studiare tali evoluzioni. 
Nei paesi che hanno già liberalizzato i servizi postali, le esperienze mostrano che è possibile 
evolvere armoniosamente verso un servizio postale efficace e concorrenziale a condizione che 
l'apertura del mercato sia graduale, scaglionata nel tempo e accompagnata da misure quali 
l'incentivazione alla pensione anticipata. 
m. PRINCIPIO DI SUSSIDIARIETÀ: VALUTAZIONE DELLE MISURE PROPOSTE 
1. Obiettivi dell'azione prevista: 
Obiettivo principale dell'azione è quello di garantire in tutta l'Unione europea la continuità 
di un servizio universale di buona qualità, a prezzi abbordabili e accessibili a tutti, ed il cui 
finanziamento sia garantito nel tempo. D'altra parte, nell'ottica del completamento del 
mercato unico, alla Comunità incombe l'obbligo di operare per ravvicinare le condizioni 
dell'offerta dei servizi postali e abolire le barriere giuridiche e tecniche agli scambi 
transfrontalieri. 
La presente direttiva è concepita come strumento per completare il mercato unico, 
conformemente all'articolo 7 A del trattato, che prevede uno spazio senza frontiere interne nel 
quale, pur salvaguardando un elevato livello di protezione dei consumatori, sia garantita la 
libera circolazione delle merci, delle persone, dei servizi e dei capitali. Là Commissione 
fisserà il quadro nel quale potranno inserirsi le iniziative nazionali. 
14 
Dimensione comunitaria del problema: 
Sono interessati tutti gli Stati membri. L'insieme dei cittadini e delle persone giuridiche della 
Comunità beneficerà delle misure proposte, misure che porteranno ad un miglioramento 
dell'efficienza e dei risultati dei servizi postali. 
Il traffico postale nella Comunità ammonta a 80 miliardi di oggetti all'anno, di cui circa 3 
miliardi per scambi intracomunitari. Ogni cittadino della Comunità riceve in media 300 
oggetti postali all'anno. 
Fino ad oggi, gli organismi postali hanno lanciato varie azioni di armonizzazione che hanno 
però mostrato forti limiti, in parte perché le misure non avevano valore cogente. In 
particolare, la qualità dei servizi transfrontalieri non ha registrato miglioramenti significativi 
nel corso degli ultimi anni (cfr. i risultati degli studi comuni dell'UEUC - Ufficio europeo 
delle unioni dei consumatori - e della Commissione nel 1990 e nel 1993). 
Necessità dell'azione comunitaria: 
Gli Stati membri dispongono di mezzi relativamente meno efficaci per ottenere risultati 
rapidi, in particolare per quanto riguarda il miglioramento degli scambi transfrontalieri 
postali e la normalizzazione tecnica. L'unica alternativa ad una legislazione comunitaria 
sarebbe un sistema di accordi bilaterali, difficili da realizzare tra tutti gli Stati membri. 
Se gli Stati membri adottassero azioni non coordinate, queste potrebbero ostacolare il buon 
funzionamento del mercato unico postale. 
L'assenza di azione a livello comunitario aumenterebbe il divario tra situazioni già di per sé 
divergenti e renderebbe più difficile il funzionamento del mercato unico. Non si può 
nemmeno escludere che, col tempo, tale situazione possa condurre ad un'Europa a due 
velocità nei servizi postali: l'Europa del Nord, con servizi relativamente efficienti, e l'Europa 
del Sud, i cui utilizzatori usufruirebbero di un livello di servizi insufficiente. 
Tale assenza di azione avrebbe anche effetti indiretti significativi su altri settori economici, 
in particolare quelli che dipendono dai servizi postali. 
Infine, essa pregiudicherebbe la coesione sociale ed economica. In particolare, il ruolo 
sociale dei servizi postali nelle zone meno favorite e nell'assetto territoriale è tutt'altro che 
trascurabile. 
Modalità di azione a disposizione della Comunità: perché una direttiva 
Nelle circostanze attuali, una raccomandazione sarebbe del tutto insufficiente: i servizi 
postali sono interdipendenti gli uni con gli altri nel garantire il servizio transfrontaliero ed 
è dunque indispensabile che tutti gli Stati membri partecipino alle azioni previste. Ne hanno 
d'altra parte espresso l'intenzione nella risoluzione del Consiglio del 7 febbraio 1994, che 
15 
invita la Commissione a proporre una regolamentazione comunitaria. Il Consiglio 
"Telecomunicazioni" del 13 giugno 1995 ha riaffermato l'urgenza di predisporre un quadro 
regolamentare per i servizi postali, nell'interesse di tutti gli attori europei impegnati in questo 
settore. 
La presente proposta di direttiva contiene regole generali e fissa principi di base: le misure 
previste rappresentano una base minima di misure armonizzate. 
È compito degli Stati membri trasporre queste misure comunitarie in misure legislative, 
regolamentari ed amministrative nazionali e di fissare le modalità precise del regime più 
idoneo alla situazione interna. 
IV. STRUTTURA DELLA DIRETTIVA 
Dopo aver fissato obiettivi e campo di applicazione nel capitolo 1, nel capitolo 2 la direttiva 
definisce il servizio universale che ciascuno Stato membro deve garantire sul proprio 
territorio. 
Il capitolo 3 indica i principi di armonizzazione dei servizi che possono essere riservati a uno 
o più prestatari del servizio universale, così da permetterne il funzionamento in soddisfacenti 
condizioni di redditività finanziaria. 
Il capitolo 4 si occupa delle condizioni per la fornitura di servizi non riservati e delle 
condizioni di accesso alla rete. 
Il capitolo 5 definisce i principi tariffari applicabili al servizio universale e gli obblighi di 
trasparenza contabile dei prestatari del servizio universale. 
Il capitolo 6 prevede la creazione di norme di qualità per i servizi nazionali e i servizi 
transfrontalieri intracomunitari, per rispondere in modo più completo alle aspettative degli 
utilizzatori del servizio universale. 
Il capitolo 7 introduce un meccanismo, che verrà sviluppato dal Comitato europeo di 
normalizzazione (CEN), per agevolare la normalizzazione tecnica necessaria al 
miglioramento dell'interoperabilità delle reti postali e del servizio reso agli utilizzatori. 
Il capitolo 8 tratta della consultazione delle parti interessate del settore. A tale scopo viene 
creato un comitato consultivo incaricato di assistere la Commissione sulle questioni relative 
alla qualità del servizio e alla normalizzazione tecnica. 
Il capitolo 9 stabilisce la creazione di un'autorità nazionale di regolamentazione indipendente 
dagli operatori postali. 
Il capitolo 10 prevede, oltre alle disposizioni finali, che, tre anni dopo l'entrata in vigore della 
presente direttiva e al più tardi nel corso del primo semestre dell'anno 2000, la Commissione 
faccia un bilancio sull'applicazione della presente direttiva da parte degli Stati membri, 
assistita in tale compito da un osservatorio che sorveglierà l'evoluzione del settore. 
16 
CONCLUSIONI 
La presente proposta di direttiva, pur aumentando l'apertura alla concorrenza di alcuni servizi 
postali, garantisce per la prima volta un servizio universale a livello dell'Unione europea e 
istituisce un quadro regolamentare che definisce allo stesso tempo il servizio universale e 
le modalità del finanziamento durevole dello stesso, grazie alla creazione di un settore 
riservato di opportune dimensioni. 
Lo sviluppo di un servizio universale comunitario contribuirà a rafforzare la coesione sociale 
ed economica e a migliorare l'efficienza dei servizi offerti agli utilizzatori, compresi quelli 
residenziali. 
Conformemente all'articolo 189B del trattato, relativo alla procedura di codecisione, la 
Commissione presenta pertanto la presente proposta di direttiva e invita il Parlamento 
europeo e il Consiglio a pronunciarsi rapidamente su queste proposte, perché possa 
progredire la realizzazione del mercato unico nel settore postale. 
17 
Proposta di 
DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO 
relativa a regole comuni per lo sviluppo 
dei servizi postali comunitari e al miglioramento 
della qualità del servizio 
Il Parlamento europeo e il Consiglio dell'Unione europea, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 57, paragrafo 2, 
l'articolo 66 e l'articolo 100A, 
vista la risoluzione del Parlamento europeo del 22 gennaio 1993 concernente il Libro verde sullo 
sviluppo del mercato unico dei servizi postali(1) 
vista la risoluzione del Consiglio del 7 febbraio 1994 sullo sviluppo dei servizi postali comunitari^ , 
vista la proposta della Commissione, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
visto il parere del Comitato delle regioni, 
1. considerando che è necessario adottare le mi sure per creare un mercato unico conformemente 
all'articolo 7A del trattato; che il mercato unico comporta uno spazio senza frontiere interne 
nel quale è garantita la libera circolazione delle merci, delle persone, dei servizi e dei capitali; 
2. considerando che la creazione di un mercato unico nel settore postale è importante per 
l'economia e per la coesione economica e sociale della Comunità, poiché i servizi postali 
rappresentano uno strumento essenziale di comunicazione e scambio; 
3. considerando che la Commissione ha presentato I'll giugno 1992 un Libro verde sullo 
sviluppo del mercato unico dei servizi postali e il 2 giugno 1993 una comunicazione sulle 
linee direttrici per lo sviluppo dei servizi postali comunitari; 
4. considerando che la Commissione ha proceduto ad un'ampia consultazione pubblica sugli 
aspetti dei servizi postali che presentano un interesse a livello comunitario; 
5. considerando che l'attuale dimensione del servizio postale universale e le condizioni in cui 
esso viene prestato variano fortemente da uno Stato membro all'altro; che in particolare i 
risultati in termini di qualità del servizio nei vari Stati membri risultano molto diseguali; 
(i) 
(2) GU n. C 42 del 15.2.1993, pag. 240 
GU n. C 48 del 16.2.1994, pag. 3. 
18 
6. considerando che i collegamenti postali transfrontalieri non sempre sono tali da soddisfare 
le attese degli utilizzatori e dei cittadini europei; che i risultati dei servizi postali 
transfrontalieri comunitari in termini di qualità sono oggi particolarmente insoddisfacenti; 
7. considerando che le disparità constatate nel settore postale presentano importanti 
implicazioni per quei settori di attività che dipendono in modo specifico dai servizi postali 
e rappresentano un freno alla coesione interna della Comunità, poiché le regioni che non 
possono usufruire di servizi postali di qualità soddisfacente si trovano in posizione 
sfavorevole tanto per quel che riguarda i loro invìi di corrispondenza che per quanto riguarda 
la distribuzione di merci; 
8. considerando che è sin da ora necessario fissare delle misure che permettano un'apertura 
progressiva del mercato ed un giusto equilibrio nell'applicazione di tali disposizioni, in modo 
da garantire in tutto il territorio comunitario, nel rispetto degli obblighi e dei diritti dei 
prestatori del servizio universale, la libera prestazione di servizi nel settore postale stesso; 
9. considerando che è necessaria un'azione a livello comunitario tendente ad una maggiore 
armonizzazione delle condizioni che regolano il settore postale, e che di conseguenza è 
necessario fissare regole comuni; 
10. considerando che, in base al principio di sussidiarietà, è necessario stabilire a livello 
comunitario un quadro di principi generali, ma che la definizione di modalità specifiche è un 
compito che incombe agli Stati membri, i quali potranno scegliere il regime più adatto alla 
loro situazione particolare; 
11. considerando che è essenziale garantire a livello dell'Unione europea un servizio universale 
postale equivalente a un insieme minimo di servizi di buona qualità che devono essere forniti 
in ciascuno Stato membro ad un prezzo accessibile a tutti gli utenti, indipendentemente dalla 
loro localizzazione geografica nella Comunità; 
12. considerando che l'obiettivo del servizio universale è quello di consentire a tutti gli utenti un 
accesso agevole alla rete postale offrendo, in particolare, un numero sufficiente di punti di 
contatto fissi e condizioni soddisfacenti per quanto riguarda la frequenza della raccolta e 
della distribuzione; che il servizio universale deve essere fornito nel rispetto delle esigenze 
fondamentali per garantire un funzionamento continuo e adattarsi alle necessità degli utenti, 
garantendo loro un trattamento equo e non discriminatorio; 
13. considerando che il servizio universale deve comprendere i servizi nazionali e i servizi 
transfrontalieri; 
14. considerando che gli utenti del servizio universale devono essere adeguatamente informati 
della gamma dei servizi proposti, delle modalità della prestazione e dell'utilizzazione nonché 
delle tariffe relative; 
15. considerando che il mantenimento della possibilità di riservare taluni servizi, nel rispetto 
delle norme del trattato e fatta salva l'applicazione delle norme di concorrenza, appare 
giustificato dalla necessità di consentire il funzionamento del servizio universale in 
condizioni di equilibrio finanziario; 
19 
16. considerando che gli oggetti di corrispondenza di peso uguale o superiore a 350 grammi 
rappresentano per l'organismo postale pubblico meno del 2% del volume e del 3% delle 
entrate sul totale dei servizi di trattamento della corrispondenza; che il criterio del prezzo (5 
volte la tariffa di base) consentirà di meglio separare il servizio riservato dal servizio di posta 
espressa, già liberalizzato; 
17. considerando che è opportuno escludere dal numero dei servizi riservati la pubblicità diretta 
per corrispondenza, un segmento distinto nel mercato postale che in media, nella Comunità, 
rappresenta per l'organismo postale pubblico il 17% del volume e il 12% delle entrate sul 
totale dei servizi di trattamento della corrispondenza; che il mantenimento di questo servizio 
nel settore riservato può tuttavia essere giustificato fino al 31 dicembre 2000, qualora ciò si 
riveli necessario per l'equilibrio finanziario del prestatore del servizio universale; che entro 
il 30 giugno 1998, la Commissione deciderà sull'opportunità di rinviare la liberalizzazione 
ad una data ulteriore, tenendo conto degli sviluppi (in particolare economici, sociali e 
tecnologici) intervenuti nel settore fino a quella data e dell'equilibrio finanziario del 
prestatore o dei prestatori del servizio universale. 
18. considerando che è opportuno escludere dai servizi che possono essere riservati la 
distribuzione della posta transfrontaliera in entrata che in media, nella Comunità, rappresenta 
per l'organismo postale pubblico il 4% del volume e il 3% delle entrate sul totale dei servizi 
di trattamento della corrispondenza; che il mantenimento di questo servizio nel settore 
riservato può tuttavia essere giustificato fino al 31 dicembre 2000, qualora ciò si riveli 
necessario per l'equilibrio finanziario del prestatore del servizio universale; che entro il 
30 giugno 1998, la Commissione deciderà sull'opportunità di rinviare la liberalizzazione ad 
una data ulteriore, tenendo conto degli sviluppi (in particolare economici, sociali e 
tecnologici) nel settore fino a quella data e dell'equilibrio finanziario del prestatore o dei 
prestatori del servizio universale; 
19. considerando che è previsto un riesame globale della portata del settore riservato entro il 
primo semestre dell'anno 2000; 
20. considerando che, per ragioni di ordine pubblico e di pubblica sicurezza, gli Stati membri 
possono avere un interesse legittimo ad affidare ad uno o più organismi direttamente 
designati la collocazione delle cassette postali destinate a raccogliere gli oggetti postali sulla 
via pubblica, e che per le stesse ragioni hanno il diritto di scegliere l'organismo (o gli 
organismi) autorizzati ad emettere francobolli recanti la denominazione del paese; 
21. considerando che i servizi speciali, ad esempio il servizio espresso (caratterizzato non solo 
da una maggiore rapidità ed affidabilità nella raccolta, nel trasporto e nella distribuzione della 
posta ma anche dal fatto che garantisce tutte o parte di queste prestazioni supplementari: 
garanzia di consegna entro una data ben definita, raccolta a domicilio, consegna direttamente 
al destinatario, possibilità di cambiare la destinazione ed il destinatario durante il trattamento, 
conferma al mittente dell'avvenuta consegna, controllo degli invìi, trattamento personalizzato 
dei clienti e fornitura di un servizio su misura in funzione delle esigenze), i nuovi servizi 
(distinti dai servizi tradizionali) e lo scambio di documenti non fanno parte del servizio 
universale e che non vi è quindi ragione per riservarli ai prestatari del servizio universale; che 
quanto detto vale anche per l'autoprestazione (cioè l'assunzione del compito di effettuare i 
servizi postali da parte di una persona fisica o giuridica che e all'origine degli oggetti di 
20 
corrispondenza, oppure l'assunzione del compito di effettuare la raccolta e l'inoltro di tali 
oggetti da parte di un terzo che agisce esclusivamente in nome di questa persona), che non 
rientra nella categoria dei servizi; 
22. considerando che gli Stati membri debbono avere la possibilità di regolamentare sul 
rispettivo territorio, mediante procedure di dichiarazione, la fornitura dei servizi postali non 
riservati ai prestatari del servizio universale; che queste procedure debbono essere trasparenti 
e non discriminatorie; 
23. considerando che gli Stati membri debbono avere la possibilità di subordinare, se opportuno, 
la concessione delle licenze a obblighi di servizio universale o a contributi finanziari a un 
fondo di compensazione destinato a compensare i prestatori del servizio universale per 
l'onere finanziario eccessivo che grava su di essi a causa della fornitura di tale servizio; che 
gli Stati membri debbono avere la possibilità di includere nelle autorizzazioni l'obbligo che 
le attività autorizzate non incidano abusivamente sui diritti esclusivi e speciali concessi al 
prestatore o ai prestatori del servizio universale per i servizi postali riservati; che, si può 
prevedere l'introduzione di un sistema di identificazione della pubblicità diretta per 
corrispondenza per ragioni di controllo a partire dal momento in cui questa sarà liberalizzata; 
24. considerando che può risultare necessario armonizzare in futuro, a livello comunitario le 
procedure di autorizzazione stabilite dagli Stati membri - sempre e quando siano necessarie -
per l'offerta commerciale al pubblico dei servizi postali non riservati ai prestatori del servizio 
universale; 
25. considerando che può risultare necessario armonizzare in futuro a livello comunitario le 
condizioni di accesso alla rete postale pubblica degli Stati membri; 
26. considerando che per garantire una corretta gestione del servizio universale ed evitare 
distorsioni della concorrenza, le tariffe applicate per il servizio universale debbono essere 
obiettive, trasparenti, non discriminatorie, e correlate ai costi; 
27. considerando che il prestatore del servizio universale del paese di arrivo della posta 
transfrontaliera deve ricevere una remunerazione che copra i suoi costi; che questa 
remunerazione deve anche rappresentare uno stimolo a migliorare la qualità del servizio 
transfrontaliere comunitario; 
28. considerando che, per introdurre criteri di trasparenza nei costi dei differenti servizi e per 
impedire che sovvenzioni incrociate dal settore riservato al settore non riservato possano 
alterare le condizioni di concorrenza in questo ultimo settore, è necessaria una separazione 
contabile tra servizi riservati e servizi non riservati; 
29. considerando che si deve prendere in considerazione l'interesse degli utenti che hanno diritto 
a servizi di buona qualità; che sono quindi necessari interventi tesi a ravvicinare e migliorare 
la qualità dei servizi forniti a livello comunitario; che per questo miglioramento della qualità 
è necessario che gli Stati membri fissino adeguate norme per i servizi che compongono il 
servizio universale, norme che i prestatori del servizio universale devono soddisfare od 
eventualmente superare; 
21 
30. considerando che la qualità dei servizi qual è percepita dagli utenti rappresenta un aspetto 
essenziale del servizio fornito e che le norme di valutazione di tale qualità di servizio e i 
livelli di qualità oggettivamente raggiunti debbono essere resi pubblici nell'interesse degli 
utenti stessi; che è necessario disporre di norme armonizzate della qualità del servizio e di 
metodi di misura comuni in modo da potere valutare la convergenza della qualità del servizio 
su scala comunitaria; 
31. considerando che le norme di qualità nazionali devono essere definite dagli Stati membri in 
armonia con le norme di qualità comunitarie, che quelle relative ai flussi transfrontalieri 
intracomunitari (che implicano l'attività di almeno due prestatori del servizio universale di 
due diversi Stati membri) devono essere definite a livello comunitario; 
32. considerando che il rispetto di queste norme deve essere verificato regolarmente, in modo 
indipendente e su una base armonizzata e che gli utenti devono avere il diritto di essere 
informati dei risultati di tali controlli; 
33. considerando che agli esercenti postali si applica la direttiva del Consiglio 93/13/CE, del 
5 aprile 1993, relativa alle clausole abusive nei contratti conclusi con i consumatori^; 
34. considerando che il miglioramento della qualità dei servizi prestati presuppone che le 
eventuali controversie siano risolte in modo rapido ed efficiente; che, oltre ai mezzi di ricorso 
messi a disposizione dal diritto nazionale e comunitario, è opportuno prevedere una 
procedura semplificata di conciliazione; che tale procedura deve essere flessibile, poco 
onerosa, trasparente e consentire la partecipazione di tutte le parti interessate; 
35. considerando che i progressi nell'interconnessione delle reti postali e l'interesse degli utenti 
richiedono l'incentivazione della normalizzazione tecnica; che l'armonizzazione tecnica è 
indispensabile per promuovere l'interfunzionalità fra le reti nazionali e, di conseguenza, un 
servizio universale comunitario efficiente ed efficace; che gli utilizzatori debbono essere 
attivamente consociati al processo di armonizzazione delle norme tecniche; 
36. considerando che l'elaborazione dettagliata di tali norme tecniche armonizzate dev'essere 
progressiva; che le linee direttrici in materia di armonizzazione europea consentono di 
affidare tali attività specializzate di normalizzazione tecnica al Comitato europeo di 
normalizzazione; 
37. considerando che le future attività di elaborazione delle misure relative alla qualità del 
servizio transfrontaliere comunitario e la normalizzazione tecnica devono essere predisposte 
sotto la responsabilità della Commissione, assistita dagli Stati membri su consultazione delle 
parti interessate, in particolare delle associazioni dei consumatori, con l'ausilio di un comitato 
appositamente istituito; 
(3) GU n. L 95 del 21.4.1993, pag. 29. 
22 
38. considerando che, per il buon funzionamento del servizio universale e per non distorcere la 
concorrenza nel settore non riservato, è necessario separare le funzioni di regolamentazione 
da quelle di gestione; che nessun esercente postale deve essere al tempo stesso giudice e parte 
in causa; che rientra tra le competenze dello Stato membro definire lo statuto di una o più 
autorità nazionali di regolamentazione, le quali possono essere organismi pubblici o 
organismi indipendenti appositamente designati; 
39. considerando che si dovranno valutare gli effetti che tale armonizzazione delle condizioni 
esercita sul funzionamento del mercato unico dei servizi postali; che è necessario che la 
Commissione trasmetta al Parlamento europeo e al Consiglio e una relazione 
sull'applicazione della presente direttiva tre anni dopo la sua entrata in vigore, e al più tardi 
nel corso del primo semestre dell'anno 2000; che è opportuno che la Commissione venga 
assistita in questo compito da un osservatorio che controllerà l'evoluzione del settore e che 
sarà composto da un massimo di cinque esperti indipendenti, nominati dalla Commissione, 
che disporranno congiuntamente delle conoscenze tecniche necessarie e che raccoglieranno 
le informazioni pertinenti sullo sviluppo del settore, in particolare sugli aspetti economici e 
sociali, tecnologici, così come sulla qualità del servizio; 
40. considerando che la Corte di giustìzia ha confermato l'applicabilità delle norme in materia 
di concorrenza al settore postale; che la presente direttiva deve essere conforme alle norme 
del trattato; che la Commissione ha chiarito le modalità di applicazione al settore postale 
delle norme di concorrenza, ed in particolare dell'articolo 90 del trattato, in una 
comunicazione; che le norme sulla concorrenza prevedono la istituzione di un'autorità 
indipendente che garantisca il controllo effettivo dei servizi riservati e la trasparenza della 
contabilità dei prestatori del servizio universale; che le norme di concorrenza prevedono 
ugualmente che venga garantito l'accesso non discriminatorio alla rete postale; 
41. considerando che la presente direttiva non incide sull'applicazione delle norme del trattato, 
ed in particolare delle norme in materia di concorrenza e di libera prestazione di servizi, 
HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: 
CAPITOLO I 
Obiettivo e campo di applicazione 
Articolo 1 
La presente direttiva fissa regole comune concernenti: 
la prestazione di un servizio postale universale nella Comunità; 
i criteri che definiscono i servizi che possono essere riservati ai prestatori del servizio 
universale; 
i principi tariffari e la trasparenza contabile; 
23 
la fissazione di norme di qualità e la creazione di un sistema che garantisca il rispetto di tali 
norme; 
l'armonizzazione delle norme tecniche; 
la istituzione di autorità nazionali di regolamentazione indipendenti. 
Articolo 2 
Ai fini della presente direttiva s'intende per: 
1. servizi postali : i servizi consistente nella raccolta, (in particolare quella pubblica), il trasporto 
e la distribuzione degli oggetti postali; 
2. rete postale pubblica: l'insième delle risorse umane e dei beni atti a garantire: 
la raccolta pubblica, dalle cassette postali o dagli altri punti di accesso sull'insieme del 
territorio, degli oggetti postali per i quali sussiste l'obbligo di servizio universale; 
l'instradamento e il trattamento di tali oggetti dal punto di accesso alla rete postale fino 
al centro di distribuzione; 
la consegna di tali oggetti ai destinatari, nell'ambito di regolari giri di consegna. 
3. raccolta: l'operazione consistente nel raccogliere, trasportare e consegnare oggetti postali dal 
luogo di preparazione o dalla cassetta postale, nella quale sono stati depositati a questo scopo, 
fino al punto di accesso alla rete postale; 
4. prelevamento: l'operazione consistente nel raccogliere gli oggetti di corrispondenza nelle 
cassette postali installate a tal fine sul suolo pubblico o in appositi locali gestiti dai prestatori 
del servizio universale; 
5. distribuzione: le operazioni dallo smistamento, effettuato nei centri incaricati di organizzare 
la distribuzione, alla consegna degli oggetti postali ai destinatari; 
6. oggetto postale: l'invio indirizzato le cui caratteristiche materiali e tecniche consentono 
l'inserimento nella rete postale; si tratta in particolare di oggetti di corrispondenza, libri, 
cataloghi, giornali, periodici nonché pacchi postali contenenti merci con o senza valore 
commerciale; 
7. oggetto di corrispondenza: la comunicazione in forma scritta, su supporto materiale di 
qualunque natura che sarà trasportato e consegnato al destinatario all'indirizzo indicato dal 
mittente sull'oggetto stesso o sul suo involucro; i libri, i cataloghi, i giornali e i periodici non 
sono considerati oggetti di corrispondenza; 
24 
8. scambio di documenti: la consegna di posta da parte dei mittenti in centri di scambio 
appositi, nei quali i loro corrispondenti dispongono di cassette postali personali da cui 
vengono a ritirare la posta loro indirizzata; gli utilizzatori di un centro di scambio debbono 
essere membri di un gruppo abbonato al servizio; 
9. invio raccomandato: l'oggetto postale garantito forfettariamente contro i rischi di perdita o 
di deterioramento e consegnato contro ricevuta; 
10. invio con valore dichiarato, l'oggetto postale con assicurazione del contenuto per il valore 
dichiarato dal mittente in caso di perdita o di deterioramento; 
11. posta transfrontaliera in entrata: la posta in entrata in uno Stato membro e proveniente da un 
altro Stato membro o da un paese terzo; 
12. pubblicità diretta per corrispondenza: gli oggetti di corrispondenza formati da un medesimo 
messaggio inviato ad un numero significativo di indirizzi per scopi pubblicitari o di 
marketing; 
13. prestatore del servizio universale: l'ente, pubblico o privato, incaricato da uno Stato membro 
di effettuare tutte le prestazioni del servizio universale o una parte delle stesse; 
14. spese terminali: la remunerazione dei prestatori del servizio universale incaricati della 
distribuzione della posta transfrontaliera in entrata; 
15. mittente: la persona fisica o giuridica che è all'origine degli oggetti postali; 
16. utenti : gli utenti professionali, gli utenti residenziali, e gli esercenti postali non incaricati del 
servizio universale (compresi gli intermediari), qualora desiderino accedere ai servizi per 
gestire tutte le fasi di una prestazione; 
17. intermediario: l'operatore economico che agisce tra il mittente ed il prestatario del servizio 
universale, incaricandosi della raccolta, dell'instradamento e/o del presmistamento degli 
oggetti postali prima che questi vengano immessi nella rete postale pubblica dello stesso o 
di un altro paese; 
18. autorità nazionale di regolamentazione: in ciascuno Stato membro, l'organo o gli organi ai 
quali lo Stato membro delega, segnatamente, le funzioni di regolamentazione attinenti alla 
presente direttiva. 
25 
CAPITOLO 2 
Servizio universale 
Articolo 3 
Gli Stati membri provvedono a che gli utenti godano del diritto a un servizio universale 
corrispondente ad un'offerta di servizi postali di buona qualità in tutti i punti del territorio e a prezzi 
accessibili a tutti gli utenti. 
A tal fine, gli Stati membri controllano che la densità dei punti di accesso e dei luoghi di raccolta 
tenga conto delle esigenze degli utenti. 
Essi procurano che i prestatori del servizio universale garantiscano tutti i giorni lavorativi ed 
almeno cinque giorni la settimana, salvo circostanze o condizioni geografiche eccezionali, quanto 
meno: 
un prelevamento dai punti di raccolta; 
una distribuzione alla residenza o sede di ogni persona fisica o giuridica. 
Ciascuno Stato membro prende le misure necessarie affinché il servizio universale comprenda 
almeno le seguenti prestazioni. 
il prelevamento, il trasporto e la distribuzione degli oggetti di corrispondenza indirizzata, dei 
libri, dei cataloghi, dei giornali e dei periodici indirizzati fino a 2 kg e dei pacchi postali 
indirizzati fino a 20 kg; 
i servizi relativi agli oggetti raccomandati e agli oggetti con valore dichiarato. 
Le dimensioni minime e massime degli oggetti postali considerati sono fissate dalla Convenzione 
e dall'Accordo sui pacchi postali adottati dall'Unione postale universale nel congresso di 
Washington del dicembre 1989. 
Il servizio universale definito al presente articolo include sia i servizi nazionali che i servizi 
transfrontalieri. 
Articolo 4 
Ciascuno Stato membro designa uno o più esercenti postali per la fornitura del servizio universale, 
informa la Commissione sull'esercente o sugli esercenti prescelti e definisce, nel rispetto del diritto 
comunitario, gli obblighi e i diritti del prestatore o dei prestatori del servizio universale. Tali 
informazioni vengono pubblicate. 
Articolo 5 
Ciascuno Stato membro procura che il servizio universale risponda alle seguenti esigenze: 
fornire un servizio che garantisca l'inviolabilità della corrispondenza e il segreto postale; 
offrire agli utilizzatori, a parità di condizioni, un trattamento identico; 
26 
fornire un servizio esente da discriminazioni di sorta, in particolare da quelle di ordine 
politico, religioso o filosofico, 
fornire un servizio che non possa essere sospeso o annullato, se non in casi di forza 
maggiore; 
adeguarsi al contesto tecnico, economico e sociale, nonché alla domanda degli utilizzatori. 
Articolo 6 
Gli Stati membri procurano che i prestatori del servizio universale forniscano regolarmente agli 
utenti informazioni sufficientemente precise sulle caratteristiche dei servizi universali offerti, in 
particolare per quanto riguarda le condizioni generali di accesso ai servizi, i prezzi e il livello di 
qualità. Tali informazioni sono pubblicate, segnatamente sotto forma di opuscoli o a mezzo di 
affissione. 
Entro sei mesi dall'entrata in vigore della presente direttiva, gli Statì membri comunicano alla 
Commissione la modalità con cui sono rese disponibili le informazioni da pubblicare ai sensi del 
paragrafo 1. Le eventuali successive modifiche vengono comunicate alla Commissione non 
appena possibile. 
Articolo 7 
Ciascun Stato membro garantisce la continuità della prestazione del servizio universale, qual è 
definito nella presente direttiva. 
CAPITOLO 3 
Armonizzazione dei servizi che possono essere riservati 
Artìcolo 8 
1. I servizi che, nella misura necessaria per garantire l'espletamento del servizio universale, 
possono essere riservati al prestatore, o ai prestatori, del servizio universale di ciascuno 
Stato membro sono: la raccolta, il trasporto, lo smistamento e la distribuzione di oggetti di 
corrispondenza interna, il cui prezzo sia inferiore al quintuplo delle tariffe pubbliche 
applicate per oggetti di corrispondenza del primo livello di peso, ed il cui peso sia inferiore 
a 350 grammi, fatto salvo il paragrafo 2. 
2. La distribuzione della posta transfrontaliera in entrata e della pubblicità diretta per 
corrispondenza può continuare ad essere riservata fino al 31 dicembre 2000, qualora tale 
riserva sia necessaria per l'equilibrio finanziario del prestatore o dei prestatori del servizio 
universale. Entro il 30 giugno 1998, la Commissione decide sull'opportunità di riservare tali 
servizi anche successivamente al 31 dicembre dell'anno 2000, tenendo conto degli sviluppi 
(in particolare economici, sociali e tecnologici) del settóre fino a quella data e dell'equilibrio 
finanziario del prestatore o dei prestatori del servizio universale. 
27 
3. Fatto salvo il paragrafo 2, le disposizioni del paragrafo 1 vengono riesaminate al momento 
in cui la Commissione presenta al Parlamento europeo e al Consiglio a relazione 
sull'applicazione della presente direttiva, ai sensi dell'articolo 23 e al più tardi nel corso del 
primo semestre dell'anno 2000. 
4. Gli Stati membri forniscono, a richiesta della Commissione, tutte le informazioni necessarie 
ai fini della decisione di cui al paragrafo 2, nonché della valutazione di cui al paragrafo 3. 
Articolo 9 
Gli Stati membri designano l'organismo o gli organismi aventi diritto di collocare cassette postali 
destinate a raccogliere gli oggetti postali sulla via pubblica e di emettere francobolli recanti la 
denominazione del paese. 
CAPITOLO 4 
Condizioni per la fornitura dei servizi non riservati e condizioni di accesso alla rete 
Articolo 10 
1. Gli Stati membri possono applicare procedure di dichiarazione e, nei casi giustificati, 
procedure di autorizzazione per l'offerta commerciale al pubblico dei servizi postali che non 
sono riservati ai prestatori del servizio universale. Tali procedure debbono essere trasparenti, 
non discriminatorie e basate su criteri obiettivi. 
2. La concessione dell'autorizzazione può essere subordinata, se opportuno, a obblighi 
proporzionali di servizio universale e all'obbligo di non incidere abusivamente sui diritti 
esclusivi e speciali concessi al prestatore o ai prestatori del servizio universale per i servizi 
postali riservati ai sensi dell'articolo 8, paragrafo 1. 
3. Lo Stato membro, qualora constati che gli obblighi del servizio universale previsti dalla 
presente direttiva rappresentano un onere finanziario eccessivo per il prestatore del servizio 
universale, può subordinare la concessione delle autorizzazioni all'obbligo di contribuire 
finanziariamente ad un fondo di compensazione appositamente creato a tale fine ed 
amministrato da un organismo indipendente dal o dai beneficiari. In tal caso, lo Stato 
membro deve garantire nella determinazione della misura dei contributi finanziari vengano 
rispettati i principi di trasparenza, di non discriminazione e di proporzionalità. 
4. Gli Stati membri provvedono affinché i motivi di qualsiasi eventuale diniego 
dell'autorizzazione vengano comunicati al richiedente prevedono i relativi rimedi giuridici. 
5. Gli Statì membri possono prevedere un sistema di identificazione della pubblicità diretta per 
corrispondenza che ne permetta il controllo a allorché sarà liberalizzata. 
28 
Articolo 11 
1. Il Parlamento europeo ed il Consiglio, deliberando su proposta della Commissione e in base 
agli articoli 57, paragrafo 2, 66 e 100A del trattato, fissano le necessarie misure di 
armonizzazione delle procedure di autorizzazione per l'offerta commerciale al pubblico dei 
servizi postali non riservati, ad esclusione dei servizi che non possono essere sottoposti a tali 
restrizioni, come lo scambio di documenti e la posta transfrontaliera in uscita verso altri Stati 
membri. 
2. Le misure di armonizzazione di cui al paragrafo 1 riguardano in particolare i criteri cui deve 
conformarsi l'esercente postale che sollecita l'autorizzazione, le procedure cui il medesimo 
deve attenersi, le modalità di pubblicazione dei criteri e delle procedure, nonché i rimedi 
giuridici contro il diniego dell'autorizzazione. 
Articolo 12 
Il Parlamento europeo e il Consiglio, deliberando su proposta della Commissione e in base agli 
articoli 57, paragrafo 2, 66 e 100A del trattato, fissano le necessarie misure di armonizzazione 
affinché gli utenti ed i prestatori del servizio universale possano accedere, in condizioni di 
trasparenza e di non discriminazione, alla rete postale pubblica nelle varie fasi che precedono la 
distribuzione finale degli oggetti postali. 
CAPITOLO 5 
Principi tariffari e di trasparenza contabile 
Articolo 13 
Gli Stati membri provvedono affinché le tariffe del servizio universale siano fissate nel rispetto dei 
seguenti criteri: 
i prezzi debbono essere ragionevoli e permettere di fornire servizi accessibili all'insieme degli 
utenti; 
i prezzi debbono essere fissati in funzione dei costi per ciascuno dei servizi che compongono 
il servizio universale; gli Stati membri possono decidere di applicare sull'intero territorio 
nazionale una tariffa unica per ciascun servizio che rientra nel servizio universale; 
le tariffe debbono essere trasparenti e non discriminatorie. 
Articolo 14 
Gli Stati membri adottano le misure necessarie affinché le spese terminali siano determinate in base 
ai costi dei prestatori del servizio universale i quali effettuano il trattamento e la distribuzione in 
modo non discriminatorio della posta nel paese di arrivo, nonché in base alla qualità dei servizi 
forniti. 
29 
Articolo 15 
1. Gli Stati membri procurano che, nei due anni successivi all'entrata in vigore della presente 
direttiva, i prestatori del servizio universale istituiscano un sistema di contabilità conforme 
alle disposizioni dei paragrafi 2 e 3. 
2. I prestatori del servizio universale gestiscono la loro contabilità interna tenendo conti 
separati, da un lato per ciascun servizio rientrante nel settore riservato (facendo la distinzione 
tra raccolta, trasporto, smistamento e distribuzione) e dall'altra per i servizi non riservati, 
come se i servizi in questione fossero gestiti da imprese differenti. Nel loro rendiconto 
annuale di gestione stabiliscono uno stato patrimoniale e conto profitti e perdite separati per 
i servizi riservati e per i servizi non riservati. 
3. Indipendentemente dal regime di proprietà loro applicabile e dalla forma giuridica, i 
prestatori del servizio universale fanno certificare il bilancio annuale da un organismo di 
revisione contabile indipendente. I prestatori del servizio universale che non sono obbligati 
per legge a pubblicare il bilancio annuale ne tengono comunque una copia a disposizione 
dell'autorità nazionale di regolamentazione e della Commissione. 
La Commissione adotta le misure necessarie per salvaguardare la riservatezza delle 
informazioni ricevute in proposito. 
CAPITOLO 6 
Qualità dei servizi 
Articolo 16 
Gli Stati membri adottano le misure necessarie affinché venga offerto un servizio universale di 
buona qualità. 
Le norme di qualità riguardano in particolare i tempi di inoltro, la regolarità e l'affidabilità dei 
servizi. 
Le norme sono fissate: 
dagli Stati membri per i servizi nazionali; 
dalla Commissione per i servizi transfrontalieri intracomunitari, con la procedura prevista 
dall'articolo 21. 
Il controllo delle prestazioni viene effettuato almeno una volta all'anno da organismi indipendenti 
dai prestatori del servizio universale, secondo modalità normalizzate fissate dalla Commissione. 
I risultati sono pubblicati almeno una volta all'anno. 
30 
Articolo 17 
Gli Stati membri provvedono affinché siano stabilite norme per il traffico postale nazionale e 
procurano che queste norme siano compatibili con quelle fissate dalla Commissione per i servizi 
transfrontalieri intracomunitari. L'obiettivo iniziale deve comunque essere quello di far sì che anche 
tenendo conto delle specificità nazionali, in tutti gli Stati membri gli oggetti di corrispondenza della 
categoria standard più rapida abbiano un periodo di inoltro da estremo a estremo di un giorno 
lavorativo tra il momento della partenza e quello della distribuzione, per almeno l'80% delle 
spedizioni. 
Queste norme vengono sottoposte a revisione periodica. 
Il controllo delle prestazioni e la documentazione dei risultati debbono essere effettuati a norma 
dell'articolo 16. 
Artìcolo 18 
Un anno dopo l'entrata in vigore della presente direttiva, la Commissione fissa le norme di qualità 
dei servizi transfrontalieri intracomunitari ai sensi dell'articolo 16. La Commissione pubblica le 
norme nella Gazzetta ufficiale e garantisce un controllo regolare, nonché la pubblicazione dei 
risultati che dimostrano il rispetto di queste norme e i progressi realizzati. Le norme vengono 
periodicamente aggiornate. 
In attesa della fissazione di tali norme, gli Stati membri applicano la seguente norma per gli oggetti 
postali della categoria standard più veloce: un termine di inoltro da estremo a estremo di tre giorni 
lavorativi tra il momento della spedizione nel paese di origine e quello di distribuzione nel paese 
di destinazione (G+3) per l'90% degli invìi e di cinque giorni lavorativi (G+5) per il 99% degli 
invìi. Si tratta di medie che i prestatori del servizio universale possono migliorare. 
Articolo 19 
Gli Stati membri provvedono affinché vengano stabilite procedure trasparenti, semplici e poco 
onerose per la gestione dei reclami degli utenti, in particolare in caso di smarrimento, furto, 
danneggiamento o inosservanza delle norme di qualità del servizio. Gli Stati membri provvedono 
affinché venga istituito un sistema di rimborso/risarcimento rapido ed efficace, e affinché le 
controversie vengano risolte in maniera tempestiva. 
Fatti salvi gli altri rimedi giuridici previsti dalla legislazione nazionale e comunitaria, gli Stati 
membri garantiscono che gli utenti, agendo, quando il diritto nazionale lo prevede, in collegamento 
con gli organismi che tutelano gli interessi degli utenti e/o dei consumatori, possano presentare 
all'autorità nazionale di regolamentazione i casi in cui i reclami presentati dagli utenti al prestatore 
del servizio universale non abbiano avuto esito positivo. 
Ai sensi delle disposizioni di cui all'articolo 16, gli Stati membri controllano che i prestatori del 
servizio universale pubblichino, assieme al rapporto annuale sul controllo delle prestazioni, le 
informazioni relative al numero di reclami e al modo in cui questi sono trattati. 
31 
CAPITOLO 7 
Armonizzazione delle norme tecniche 
Articolo 20 
L'armonizzazione delle nonne tecniche viene effettuata tenendo segnatamente conto dell'interesse 
degli utenti. 
La fissazione delle norme per il settore postale è affidata al Comitato europeo di normalizzazione 
sulla base di mandati, secondo ai principi definiti nella direttiva 83/189/CE del Consiglio(4). Questi 
lavori sono svolti tenendo conto delle misure di armonizzazione stabilite a livello internazionale 
e, in particolare, delle misure decise dall'Unione postale universale. Le norme sono pubblicate sulla 
Gazzetta ufficiale una volta all'anno. 
Gli Stati membri garantiscono che all'atto della fornitura del servizio universale sia fatto 
riferimento alle norme pubblicate sulla Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. 
L'avanzamento dei lavori effettuati dal Comitato europeo di normalizzazione, nonché i progressi 
realizzati in questo settore, sono sottoposte all'esame del comitato consultivo previsto a tal fine 
all'articolo 21 della presente direttiva. 
CAPITOLO 8 
Il comitato consultivo 
Articolo 21 
La Commissione è assistita da un comitato consultivo composto da rappresentanti degli Stati 
membri e presiedutada un rappresentante della Commissione. Il comitato consultivo stabilisce il 
proprio regolamento interno. 
Il comitato viene consultato in merito alle misure sulla qualità del servizio previste dall'articolo 16 
e in merito all'armonizzazione delle norme tecniche previste dall'articolo 20. 
Il rappresentante della Commissione sottomette al comitato un progetto delle misure da adottare. 
Il comitato, entro un termine che il presidente può fissare in funzione dell'urgenza della questione 
in esame, formula il suo parere sul progetto, eventualmente procedendo a una votazione. 
II parere è iscritto a verbale; inoltre, ciascuno Stato membro ha il diritto di chiedere che la sua 
posizione figuri a verbale. 
La Commissione tiene in massima considerazione il parere formulato dal comitato. Essa lo informa 
del modo in cui ha tenuto conto di tale parere. 
(4) GU n. L 109 del 26.4.1993, pag. 8. 
32 
La Commissione consulta inoltre i rappresentanti degli esercenti postali, delle imprese interessate, 
degli utenti, in particolare degli utenti residenziali, e delle parti sociali sulle misure relative alla 
qualità del servizio e sull'armonizzazione delle nonne tecniche. La Commissione informa 
periodicamente il comitato consultivo sui risultati della consultazione e sui lavori dell'osservatorio 
di cui all'articolo 23. 
CAPITOLO 9 
Autorità nazionale di regolamentazione 
Artìcolo 22 
Ciascuno Stato designa un'autorità nazionale di regolamentazione per il settore postale, 
giuridicamente e funzionalmente indipendente dagli esercenti postali. Gli Statì membri comunicano 
alla Commissione l'elenco delle autorità nazionali di regolamentazione designate per svolgere i 
compiti che derivano dalla presente direttiva. 
Le autorità nazionali di regolamentazione hanno in particolare il compito di controllare l'osservanza 
degli obblighi derivanti dalla presente direttiva; ad esse può inoltre essere affidato il compito di 
controllare l'osservanza delle norme in materia di concorrenza nazionali e comunitarie nel settore 
postale. 
Una volta all'anno, le autorità nazionali di regolamentazione inviano alla Commissione una 
relazione sui progressi realizzati a livello nazionale nell'attuazione degli obiettivi previsti dalla 
presente direttiva. La relazione annuale è trasmessa alla Commissione entro cinque mesi dalla fine 
dell'anno civile cui si riferisce la relazione. 
CAPITOLO 10 
Disposizioni finali 
Articolo 23 
1. Tre anni dopo la data di entrata in vigore della presente direttiva, e al più tardi nel corso del 
primo semestre dell'anno 2000, la Commissione riferisce al Parlamento europeo e al 
Consiglio sull'applicazione della direttiva stessa. In questo compito, la Commissione viene 
assistita da un osservatorio che segue l'evoluzione del settore. 
2. L'osservatorio è composto di un massimo di cinque esperti indipendenti, nominati dalla 
Commissione, che congiuntamente posseggano le conoscenze teoriche necessarie. I 
componenti raccolgono le informazioni relative allo sviluppo del settore (in particolare per 
quanto riguarda gli aspetti economici, sociali e tecnologici) e alla qualità dei servizi. 
Articolo 24 
Entro sei mesi a deconere dalla sua entrata in vigore, gli Stati membri mettono in vigore le 
disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi alla presente 
direttiva. Essi ne informano immediatamente la Commissione. 
33 
Quando gli Stati membri adottano tali disposizioni, queste contengono un riferimento alla presente 
direttiva o sono conedate da un siffatto riferimento all'atto della pubblicazione ufficiale. Le 
modalità del riferimento sono decise dagli Stati membri. 
Articolo 25 
La presenta direttiva entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla sua pubblicazione nella 
Gazzetta ufficiale. 
Articolo 26 
Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva. 
Fatto a Bruxelles, addì 
Per il Parlamento europeo Per il Consiglio 
Il Presidente II Presidente 
34 
SCHEDA FINANZIARIA 
I. IMPLICAZIONE FINANZIARIA 
1. Denominazione dell'azione 
Direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa a regole comuni per lo sviluppo dei 
servizi postali comunitari e al miglioramento della qualità del servizio. 
2. Linea di bilancio 
A-250 
A-2510 (gruppo 3) 
3. Base giuridica 
- Articolo 100 A; 
Libro verde sullo sviluppo del mercato unico dei servizi postali, COM(91) 476 def.; 
Comunicazione sulle linee direttrici per lo sviluppo dei servizi postali comunitari, 
COM(93) 247 def.; 
Risoluzione del Parlamento europeo del 22 gennaio 1993 concernente il Libro verde 
sullo sviluppo del mercato unico dei servizi postali, GU C 42 del 15 febbraio 1993; 
Risoluzione del Consiglio del 7 febbraio 1994 sullo sviluppo dei servizi postali 
comunitari, GU C 48 del 16 febbraio 1994. 
4. Descrizione dell'azione 
4.1 Obiettivo generale dell'azione 
L'azione proposta mira a sviluppare servizi postali fornendo: 
la garanzia a livello comunitario di un servizio universale postale; 
una migliore qualità dei servizi, tanto per il traffico interno che per il traffico 
transfrontaliero; 
lo sviluppo dell'armonizzazione delle nonne tecniche. 
35 
In questo modo il servizio postale funzionerà in maniera più efficiente nella Comunità e 
favorirà il completamento del mercato unico, rendendo più agevoli gli scambi transfrontalieri 
intracomunitari. Le misure proposte sono state fissate nell'interesse di tutti gli utenti postali 
e in particolare dei consumatori residenziali. 
4.2 Periodo previsto per l'azione 
La durata delle misure da applicare non è limitata. Tuttavia, nell'anno 2000 è prevista una 
valutazione che potrebbe suggerire talune modifiche alle misure iniziali. 
4.3. Beneficiari economici e sociali dell'azione 
La direttiva è destinata a tutti gli utenti dei servizi postali, cioè con maggiore o minore 
intensità, al complesso degli attori economici e dei cittadini della Comunità. Tuttavia, alcuni 
settori di attività sono più consumatori di servizi postali di altri: ad esempio la vendita per 
corrispondenza, la stampa, la vendita diretta. 
5. Classificazione delle spese/entrate 
spese non obbligatorie 
stanziamenti. 
6. Natura delle spese/entrate 
Non compete. 
7. Incidenza finanziaria 
Senza incidenza sulle linee operative. 
8. Disposizioni antifrode 
Non compete. 
II. SPESE AMMINISTRATIVE 
Includono le spese relative a: 
- costi di convocazione di un gruppo di esperti riuniti in seno all'osservatorio, la cui 
creazione è prevista per assistere la Commissione nel controllo dell'evoluzione del 
settore postale. 
36 
L'osservatorio, formato da 5 persone dotate di tutta l'esperienza necessaria per svolgere i compiti 
previsti, potrebbe riunirsi sei volte all'anno. 
Prendendo come media la cifra di 1100 ECU per persona e per riunione, a titolo di spese 
spostamento dei membri del gruppo, il costo per anno intero di attività dovrebbe elevarsi 
a: 6 x 5 x 1100 = 33 000 ECU sull'articolo A-250. 
spese di funzionamento del comitato consultivo, composto da rappresentanti degli Stati 
membri e presieduto dalla Commissione, la cui creazione permetterà di assistere la 
Commissione a portare avanti i lavori sulla qualità del servizio e la normalizzazione 
tecnica. 
Il comitato, formato da 30 persone (2 per ciascun paese), potrebbe riunirsi sei volte 
all'anno. 
Usando come media la cifra di 770 ECU per persona e per riunione, a titolo di spese 
spostamento dei membri del gruppo, il costo per anno intero di attività dovrebbe elevarsi 
a: 6 x 30 x 770 = 138 600 ECU sulla voce A-2510 (gruppo 3). 
Dopo l'adozione della direttiva, osservatorio e comitato consultivo potrebbero essere istituiti 
al più presto nel 1996. 
La mobilizzazione effettiva delle risorse amministrative necessarie verrà effettuata a seguito 
della decisione della Commissione in merito all'attribuzione delle risorse, tenuto conto in 
particolare degli effettivi e delle somme supplementari accordate dalla autorità di bilancio. 
III. ELEMENTI D'ANALISI COSTO/EFFICACIA 
1. Obiettivi 
La direttiva proposta soddisfa l'obbligo della Commissione e gli obiettivi dichiarati dal 
Consiglio di creare un mercato unico dei servizi postali. 
Le misure realizzate forniranno agli utenti postali, compresi gli utenti residenziali, un'offerta 
di servizi di qualità che meglio risponde alle loro necessità, in particolare per quanto riguarda 
i servizi postali transfrontalieri intracomunitari. 
2. Giustificazione dell'azione 
La direttiva proposta prevede le misure necessarie allo sviluppo del mercato unico dei servizi 
postali. 
37 
Esistono grandi disparità tra i vari Stati membri, sia per quanto riguarda la definizione degli 
obblighi relativi al servizio universale, che per quanto riguarda la qualità dei servizi forniti 
e le tariffe applicate. D'altra parte, gli scambi transfrontalieri sono ostacolati da diverse 
barriere di natura operativa, tecnica o normativa. 
L'armonizzazione delle condizioni di fornitura del servizio universale e il miglioramento 
degli scambi tra Stati membri saranno conseguiti in maniera più efficace con un'azione 
comunitaria. 
Trattandosi di una direttiva quadro, gli Stati membri conservano tuttavia un ruolo essenziale 
nell'azione. In particolare garantiscono la fornitura del servizio universale e definiscono, in 
base alle disposizioni della direttiva e in conformità con le nonne del trattato, gli obblighi e 
i diritti dei prestatali del servizio universale; applicano le norme relative al miglioramento 
della qualità del servizio e alla normalizzazione tecnica; creano un'autorità nazionale di 
regolamentazione indipendente per il settore. 
Controllo e valutazione dell'azione 
L'articolo 23 della proposta di direttiva prevede che, nell'anno 2000, la Commissione 
trasmetta al Consiglio e al Parlamento europeo un rapporto sull'applicazione di questa 
direttiva e, se necessario, proponga le modifiche indispensabili per lo sviluppo futuro del 
mercato unico dei servizi postali. La Commissione verrà assistita da un osservatorio, che 
controllerà l'evoluzione del settore. 
38 
SCHEDA D'IMPATTO 
IMPATTO DELLA PROPOSTA SULLE IMPRESE, 
e in particolare sulle piccole e medie imprese (PMI) 
Titolo della proposta: Direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa a regole 
comunitarie per lo sviluppo dei servizi postali comunitari e al miglioramento della qualità del 
servizio 
Numero di riferimento del documento: 
La proposta: 
1. Necessità della legislazione comunitaria prevista 
- Obiettivo principale dell'azione è quello di garantire in tutta l'Unione europea l'esistenza 
duratura di un servizio universale di buona qualità, a prezzi abbordabili e accessibili a tutti, 
ed il cui finanziamento sia garantito nel tempo. D'altra parte, nell'ottica del completamento 
del mercato unico, alla Comunità incombe l'obbligo di operare per ravvicinare le condizioni 
dell'offerta dei servizi postali e abolire le barriere legali e tecniche agli scambi 
transfrontalieri. 
Gli Stati membri dispongono di mezzi relativamente meno efficaci per ottenere risultati 
rapidi, in particolare per quanto riguarda il miglioramento degli scambi transfrontalieri 
postali e la normalizzazione tecnica. L'unica alternativa ad una legislazione comunitaria 
sarebbe un sistema di accordi bilaterali, difficili da realizzare tra tutti gli Stati membri. 
Se gli Stati membri adottassero azioni non coordinate, queste potrebbero ostacolare il buon 
funzionamento del mercato unico postale. 
L'assenza di un'azione a livello comunitario aumenterebbe il divario tra situazioni già di per 
sé divergenti e renderebbe più difficile il funzionamento del mercato unico. Non si può 
nemmeno escludere che, col tempo, tale situazione possa condune ad un'Europa a due 
velocità nei servizi postali: l'Europa del Nord, con servizi relativamente efficienti, e 
l'Europa del Sud, i cui utenti usufruirebbero di un livello di servizi insufficiente. 
Tale assenza di azione avrebbe anche effetti indiretti significativi su altri settori economici, 
in particolare quelli che dipendono dai servizi postali, e pregiudicherebbe la coesione sociale 
ed economica. In particolare, il ruolo sociale dei servizi postali nelle zone meno favorite e 
nella gestione dell'assetto territoriale è tutt'altro che trascurabile. 
39 
L'impatto sulle imprese 
2. A chi è destinata la proposta ? 
La proposta di direttiva mira ad introdurre un insieme di norme armonizzate relative al servizio 
postale universale, ai servizi che possono essere riservati ai prestatari del servizio universale, 
al miglioramento della qualità del servizio, all'impulso alla normalizzazione e ai problemi 
collegati. 
L'insieme di misure rappresenta un approccio globale verso la creazione, per la prima volta a 
livello comunitario, di un servizio postale universale, verso la liberalizzazione graduale del 
mercato postale e la sua apertura ad una maggiore concorrenza, che dovrà svolgersi in varie 
tappe. 
La proposta di direttiva obbligherà gli Stati membri che attualmente non dispongono di rigide 
norme sul servizio universale e sulla qualità ed servizio ad introdurre tali obblighi per i 
prestatari del servizio universale. 
Queste disposizioni sono particolarmente importanti per i privati e le imprese, che in mancanza 
di un servizio postale di base efficiente, (tekbono affidarsi a servizi espressi e pagare prezzi 
molto più elevati per ottenere prestazioni affidabili e puntuali. Il rischio è più alto se il punto 
di raccolta degli oggetti postali è lontano dai principali centri di attività economica o se è 
collocato nelle zone meno favorite degli Stati membri o nelle aree periferiche della Comunità. 
3. Quali misure dovranno prendere le imprese per rispettare la proposta? 
Gli Stati membri designeranno i prestatari del servizio universale, ne specificheranno gli 
obblighi e i diritti, garantiranno il controllo delle condizioni di concorrenza nel settore postale 
e comunicheranno alla Commissione l'operatore o gli operatori scelti per la prestazione del 
servizio universale. 
4 .Quali sono i possibili effetti economici della proposta? 
L'adozione di un quadro chiaro e coerente di misure di armonizzazione del settore postale eia 
sua contemporanea graduale liberalizzazione, offriranno il grado di certezza del diritto 
necessario agli investimenti e allo sviluppo economico del settore. La graduale apertura alla 
concorrenza favorirà un incremento di produttività in alcuni Stati membri e potrebbe condurre 
ad una riduzione degli effettivi degli operatori "pubblici cui incombe l'onere del servizio 
universale. 
Tuttavia, grazie alla libera prestazione di servizi e alla libertà di intraprendere attività, le misure 
di liberalizzazione stimoleranno l'offerta e la domanda e porteranno alla creazione di nuovi 
posti di lavoro nel settore. 
40 
La proposta di direttiva non prevede misure specifiche per le PMI, che potranno comunque 
beneficiare dell'apertura dei mercato e avvantaggiarsi dello sviluppo del settore. 
5. Consultazione 
Nel giugno 1992, la Commissione ha pubblicato un Libro verde sullo sviluppo del mercato 
unico dei servizi postali(1) che ha identificato i principali obiettivi destinati ad essere oggetto 
di un'iniziativa comunitaria nel settore postale. 
Un'ampia serie di consultazioni pubbliche ha permesso di raccogliere il punto di vista di tutte 
le partì interessate (rappresentanti dei governi nazionali, utenti e consumatori, operatori, 
sindacati del personale, ecc.) (elenco in allegato). 
Un anno più tardi, in una comunicazione sulle linee direttrici per lo sviluppo dei servizi postali 
comunitari® del giugno 1993, la Commissione ha presentato al Parlamento europeo e al 
Consiglio i risultati e gii orientamenti scaturiti da questa consultazione. E' apparso evidente 
l'accordo generale sulla necessità di azioni comunitarie, in particolare per quanto riguarda: 
- la definizione del servizio universale e l'elenco dei servizi che possono essere riservati; 
- i criteri comuni di accesso (non discriminazione, trasparenza); 
- le specifiche comuni per la qualità dei servizi, quantomeno nei settori riservati ai prestatari 
del servizio universale; 
- la normalizzazione tecnica. 
Nei mesi di marzo e aprile 1994 è stata organizzato, sotto forma di audizioni, un nuovo giro 
di consultazioni sulla proposta di un quadro regolamentare per i servizi postali nell'Unione 
europea, nel corso della quale sono stati interpellati: 
* The Mail Users Association (MUA) 
* European Express Organisation (EEO) 
* Internationale du Personnel des Postes, Télégraphes et Téléphones (IPTT) 
*EUROFEDOP 
* Federation of European Direct Marketing (FEDIM) 
* Bureau Européen des Unions de Consommateurs (BEUC) 
* Service Public des Consommateurs (SPC) 
* SOGP (Senior Officiai Group for Posts) 
(i) COM(91) 476 def 
(2)> COM(93) 247 def. 
41 
ALLEGATO 
ELENCO DEI CONTRIBUTI SCRITTI 
INVIATI ALLA COMMISSIONE 
NEL PERIODO DI CONSULTAZIONE 
SUL LIBRO VERDE POSTALE 
A. NELLA CEE W 
I. ISTITUZIONALI 
1. Organi comunitari 
- Risoluzione del Parlamento Europeo adottata il 22 gennaio 1993 
- Avviso del Comitato Economico e Sociale adottato il 25 marzo 1993 
2. Governi degli Stati Membri 
- Belgio 
- Francia 
- Germania 
- Grecia 
- Irlanda 
- Italia 
- Paesi Bassi 
- Portogallo 
- Spagna 
3. Parlamenti degli Stati Membri 
- Assemblée Nationale française (rapporto dei Sig. Durieux) 
4. Organismi internazionali 
- Conferenza europea delle Poste e Telecomunicazioni (Comitato Europeo 
della regolamentazione postale) 
- Unione Postale Universale (UPU) 
(1) o organizzazioni europee o internazionali raggrupando i 12 Stati membri. 
42 
5. Comitati associati alle istanze comunitarie 
- Comité Consultatif des Consommateurs 
- Comité du Commerce et de la Distribution 
6. Vari 
- Bundesrat (Germania) 
- Commission Supérieure du Service Public des PTT (Francia) 
- POUNC - Post Office Users' Council (Regno Unito) 
IL INTERLOCUTORI 
7. UTENTI 
7.1. ASSOCIAZIONI DI UTENTI 
- Arbeitsgemeinschaft der Verbraucherverbànde e.V. 
- Association Etudes Consommateurs - CFDT 
- BEUC - Bureau Européen des Unions de Consommateurs 
- Consumers Association 
- Consumers in the EEC Group 
- CSF - Confédération Syndicale des Familles 
- Fédération Nationale des Familles Rurales 
- Union de Consumidores de Espana 
- Union Fédérale des Consommateurs 
- Verband der Postbenutzer e.V. 
72. UTENTI PROFESSIONALI 
- AEMD Venta por Correo 
- AEVD - Association des Entreprises de Vente à Distance 
- Agence Centrale des Organismes de Sécurité Sociale. 
- Allied Irish Bank 
- American Express 
- ASEMPRE - Asociacion Profesional de Empresas de Reparto y 
Manipulado de Correspondencia 
- Asociation espagnole de Marketing Direct 
- Association Française des Banques 
- Barclays Bank Pic 
- BDZV - Bundesverband deutscher Zeitungverleger 
- Belgische Veringing van Banken 
- Boersenverein des deutschen Buchhandels e.V. 
- Bundesverband deutscher Industrie e.V. 
- British Printing Industries Federation 
- CAEJ - Association Européenne des Editeurs 
- Caisse Nationale d'Assurance Vieillesse 
- Caisse Nationale de Crédit Agricole 
- Caisse Nationale des Allocations Familiales 
- CEEP - Centre Européen des Entreprises à Participation Publique 
- Chambre Commerce et d'Industrie de Paris 
- CNPF - Conseil National Patronat 
- Comité National Français - Chambre de Commerce Internationale. 
- Confederacion Espanola de Organizaciones Empresariales 
- Confédération Générale des Petites et Moyennes Entreprises 
43 
- Confederation of Irish Industries 
- Deutschen Industrie und Handelstag 
- Direct Mail Services Standards 
- Direct Marketing Association 
- Dublin Solicitors Bar Association 
- Electricité de France 
- Electricity Supply Board-ESB 
- EMESUA - European Mail and Express Services Users Association 
- EMOTA/AEVPC - European Mail Order Traders 
Association/Association Européenne de Vente par Correspondance 
- EUROCHAMBRES 
- FEB - Fédération des Entreprises Belges 
- Federacion Nacional de Empresas Publicidad 
- Fédération Bancaire de la CE. 
- Fédération Française des Sociétés d'Assurance 
• Fédération Nationale de la Presse Française 
- FEDIM - Fédération Européenne du Marketing Direct 
- FNPS - FAEP / Fédération Nationale de la Presse d'Information 
Spécialiée - Fédération des Associations d'Editeurs de Périodiques 
de la CE. 
- Garantie Mutuelle des Fonctionnaires 
- Gesamtverband der Deutschen Versicherungswirtschaft e.V. 
- Groupement Européen des Caisses d'Epargne 
- Imperial Chimical Industry 
- IFSDA-International Federation of Stamp Dealers's Association 
- IOD - Institute of Directors 
- Law Society 
• Marketing y Publicitad directa 
- Mutuelle Générale des PTT 
- National Newspapers of Ireland 
- NOTU - Nederlandse Organisatie van Tijdschrift-Uitgevers 
- Office des Transports et PTT de l'Ile de France 
- Paul Spain Group Ltd 
- Periodical Publishers Association 
- Postal Users'Platform 
- Postbank 
- Reader's Digest 
- Royal National Institute for the Blind 
- Syndicat des Entreprises de Vente par Correspondance et à 
Distance 
- Syndicat National de là Communication Directe 
- The Irish Mail Order Ass. 
- The Irish Trade Board 
- The Packing Shop 
- Timewarner 
- UNICE - Union des Confédérations de l'Industrie et des 
Employeurs d'Europe 
- Union des Offices des Transports et des PTT 
- Union Internationale Editeurs 
- Union Nationale Interprofessionnelle pour l'Emploi dans l'Industrie 
et le Commerce 
- Voluntary Health Insurance Board 
OPERATORI 
8,1. PUBBLICI 
Amministrazione delle Poste e Telecomunicazioni (Italia) 
An Post (Irlanda) 
44 
- Correso y Telégrafos (Spagna) 
- La Poste (Belgio) 
- La Poste (Francia) 
- Plateforme La Poste/Postdienst (Francia/Germania) 
- Postdienst (Germania) 
- PosîEurop 
- PTT Nederland (Paesi-Bassi) 
- The Post Office (Regno Unito) 
8.2. PRIVATI 
- AEEC - Association of European Express Carriers 
- AICES - Association of International Courier and Express Services 
- Air France 
- Association française des Transports Routiers Internationaux 
- Association of European Document Exchange (sezione irlandese) 
- Belgian international Express Carriers Association 
- Business Post Holdings Ltd 
- DHL Espagne 
- EEO - European Express Organisation 
- Entrega en Mano 
- European Association of Document Exchange 
- Francedoc SA. 
- Groupement des Activités de Transport et de Manutention de la 
Région lie de France 
- Irish Association of International Express Carriers 
- Société Nationale des Chemins de Fer 
- Syndicat Français de l'Express International 
- Syndicat Français des Entreprises de Transports légers 
- Syndicat National de Messagerie et Abonnements Périodiques 
- Syndicat National des Entreprises de Logistique et Publicité 
9. INDUSTRIALI DEL SETTORE POSTALE 
- CALIBAN S.A. 
- Compagnie Générale Automatisme 
- GPMU - Graphical Paper & Media Union 
- Néopost - Société pour l'Affranchissement et le Timbrage Automatique 
- Pitney-Bowes (Francia) 
- Sociedad de Desarrollo Postal S.A. 
- Société d'Etude et de Construction d'Appareils de Précision 
- Syndicat Général des Fabricants d'Enveloppes, Sachets et Pochettes 
10. LAVORATORI 
- Association des Administrateurs des FIT 
- Confédération Européenne des Syndicats 
- CFDT - Confédération Française Démocratique du Travail 
- CGP - Christiiche Gewerkschaft Post 
- GIF - Confédération Internationale des Fonctionnaires 
- Confédération Française Encadrement • Confédération Française des 
Cadres 
- Confédération Générale du Travail 
- Confédération Générale du Travail Force Ouvrière 
- CVVU Communication Workers Union 
- DBB - Deutscher Beamtembund 
- Deutsche Postgewerkschaft 
- Deutscher Postverband 
• DGB - Deutsche Gewerkschaftsbund 
45 
- EUROFEDOP 
- Federation of Irish Employers 
- Fédération Syndicale des Travailleurs des PTT 
- IPTT - Internationale des Postes, Télégraphes et Téléphones 
- Irish Congress of Trade Unions (vedi CWU) 
- Post Office Unions' Council 
- Sindicato Federal de Correos y Telegrafos 
- Syndicat Chrétien Communication et Culture 
- Syndicat Libre de la Fonction Publique 
- Vereniging Van Hoger Person eel PTT 
11. ISTITUTI DI RICERCA / CONSULENTI 
- Fachhochschule des Bundes fur òffentliche Verwaltung, Deutsche 
Bundespost Telekom, Dieburg 
- Omega Partners 
- Rickard Johnson 
- WIK - Wissenschafthches Institut fiir Kommunikationsdienste GmbH 
B. PAESI EFTA 
1. STATI 
Ministry Transport Communication (Svezia). 
Governo Svizzero 
2. OPERATORI 
- Post Finland 
- PTT Svizzere 
46 
iSSN 0254-1505 
COM(95) 227 def. 
IT 14 li 
N. di catalogo : CB-C0-95-451-IT-C 
ISBN 92-77-92916-2 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo