COMMISSIONE EUROPEA Bruxelles, 9.9.2022 COM(2022) 443 final RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO sui lavori dei comitati nel 2021 {SWD(2022) 279 final}



RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO sui lavori dei comitati nel 2021 1.Introduzione Conformemente all'articolo 10, paragrafo 2, del regolamento (UE) n. 182/2011 che stabilisce le regole e i principi generali relativi alle modalità di controllo da parte degli Stati membri dell'esercizio delle competenze di esecuzione attribuite alla Commissione (regolamento "comitatologia"), la Commissione presenta la relazione annuale sui lavori dei comitati nel 2021. La relazione offre una panoramica degli sviluppi che nel 2021 hanno interessato il sistema della "comitatologia", ossia il lavoro dei comitati che la Commissione consulta sui progetti di atti di esecuzione. I comitati sono composti di rappresentanti di tutti gli Stati membri, sono presieduti dalla Commissione e seguono procedure operative diverse a seconda dell'atto di base (cfr. tabella II). La relazione riepiloga le attività dei comitati ed è corredata di un documento di lavoro dei servizi della Commissione in cui figurano dati statistici dettagliati sull'operato dei singoli comitati in ciascun settore d'intervento. Evidenzia i principali cambiamenti e tendenze osservati su base annua, presentando dati complessivi riguardanti riunioni, procedure, pareri formulati (parere positivo, parere negativo, nessun parere) e atti adottati. Presenta una panoramica dei casi sottoposti al comitato di appello e delle obiezioni sollevate dal Parlamento europeo e dal Consiglio. 2.Analisi degli sviluppi del sistema della comitatologia nel 2021 2.1.Sviluppi generali Nel 2021 i comitati "comitatologia" hanno operato secondo le procedure fissate nel regolamento "comitatologia", ossia procedura consultiva (articolo 4) e procedura d'esame (articolo 5), nonché secondo la procedura di regolamentazione con controllo di cui all'articolo 5 bis della decisione "comitatologia". Il protrarsi della pandemia di COVID-19 e le misure adottate per il suo contenimento hanno continuato a limitare la possibilità di tenere in presenza le riunioni dei comitati istituiti in conformità del regolamento "comitatologia". La maggior parte delle riunioni si è pertanto svolta a distanza (online). Le riunioni a distanza sono state considerate normali riunioni dei comitati, anche ai fini del registro Comitatologia; sono riportate nell'elenco delle riunioni e il resoconto sommario precisa che si sono svolte a distanza. Per quanto riguarda gli ambiti che esulano dal funzionamento dei comitati "comitatologia", l'accordo interistituzionale "Legiferare meglio" del 13 aprile 2016 richiama, al punto 27, la necessità di allineare al nuovo quadro giuridico introdotto dal trattato di Lisbona gli atti che ancora fanno riferimento alla procedura di regolamentazione con controllo. Sono proseguite le discussioni interistituzionali sull'allineamento dei restanti atti di base sulla scorta delle proposte della Commissione del 2019 (ossia della proposta generale e di quella relativa al settore della giustizia). A causa delle limitazioni legate alla COVID-19, nel 2021 i negoziati non hanno tuttavia registrato progressi. La proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio recante modifica del regolamento "comitatologia" (UE) n. 182/2011, adottata dalla Commissione il 14 febbraio 2017, è ancora in fase di esame. La proposta prevede una serie di modifiche mirate del funzionamento del comitato di appello allo scopo di affrontare le situazioni in cui non è espresso nessun parere in settori sensibili. Data la considerevole divergenza fra le posizioni dei colegislatori, non è stato possibile compiere progressi nel 2021. La Commissione mantiene la prassi di pubblicare i progetti di atti delegati e di atti di esecuzione importanti per un periodo di quattro settimane, durante il quale i portatori di interessi possono presentare osservazioni. Nel 2021 sul sito web della Commissione "Di' la tua" sono stati pubblicati a tal fine 85 progetti di atti di esecuzione. 2.2.Evoluzione della giurisprudenza Per quanto riguarda la giurisprudenza in materia di comitatologia, nella sentenza del 27 gennaio nella causa che opponeva la Repubblica di Polonia alla Commissione europea il Tribunale ha fornito un'interpretazione delle disposizioni transitorie relative al voto a maggioranza qualificata nella transizione dalle regole di voto stabilite nel trattato di Nizza a quelle previste dal trattato di Lisbona. A norma dell'articolo 3, paragrafo 2, del protocollo n. 36 dei trattati, nel periodo di transizione conclusosi il 31 marzo 2017 qualsiasi Stato membro aveva il diritto di chiedere l'applicazione della ponderazione dei voti prevista dal trattato di Nizza. Il Tribunale ha stabilito che le regole della maggioranza qualificata previste dal trattato di Nizza (in virtù dell'articolo 3, paragrafo 3, del protocollo n. 36) restano d'applicazione se uno Stato membro lo ha chiesto prima del 31 marzo 2017, anche qualora l'atto sia sottoposto a votazione dopo tale data. Nella causa sottoposta al Tribunale la Commissione aveva respinto la richiesta della Polonia di ricorrere alla ponderazione dei voti, con la motivazione che la decisione in questione sarebbe stata votata dopo il 31 marzo 2017. Il Tribunale ha annullato la decisione di esecuzione della Commissione e ha ingiunto alla Commissione di adottare una nuova decisione di esecuzione, diretta a sostituire quella annullata, secondo le regole della maggioranza qualificata previste dal trattato di Nizza. La nuova decisione che, secondo quanto stabilito dal Tribunale, sarebbe dovuta entrare in vigore entro dodici mesi a decorrere dalla data della sentenza, è stata adottata il 30 novembre 2021. 3.Quadro generale delle attività 3.1.Numero di comitati La presente relazione verte esclusivamente sui comitati "comitatologia" istituiti dal legislatore per assistere la Commissione nell'esercizio delle competenze di esecuzione che le sono state attribuite dagli atti normativi di base e non riguardagli altri soggetti, in particolare i "gruppi di esperti" istituiti dalla Commissione stessa.

La tabella I presenta il numero dei comitati "comitatologia" esistenti nel periodo dal 1º gennaio al 31 dicembre 2021; a titolo comparativo sono indicate anche le cifre relative all'anno precedente. I dati della tabella, forniti dai competenti servizi della Commissione, sono ricavati dal documento di lavoro dei servizi che accompagna la relazione. TABELLA I — Numero totale dei comitati Servizio della Commissione 2020 2021 AGRI (Agricoltura e sviluppo rurale) 11 12 BUDG (Bilancio) 2 2 CLIMA (Azione per il clima) 5 5 CNECT (Reti di comunicazione, contenuti e tecnologie) 9 11 DEFIS (Industria della difesa e spazio) 5 13 DIGIT (Informatica) 1 1 EAC (Istruzione e cultura) 2 4 ECFIN (Affari economici e finanziari) 1 2 ECHO (Protezione civile e operazioni di aiuto umanitario) 2 2 EMPL (Occupazione, affari sociali e inclusione) 5 6 ENER (Energia) 14 14 ENV (Ambiente) 27 27 ESTAT (Eurostat) 2 2 FISMA (Stabilità finanziaria, servizi finanziari e Unione dei mercati dei capitali) 11 11 FPI (Servizio degli strumenti di politica estera) 2 1 GROW (Mercato interno, industria, imprenditoria e PMI) 38 39 HOME (Migrazione e affari interni) 19 20 INTPA (Partenariati internazionali) 5 3 JUST (Giustizia e consumatori) 26 28 MARE (Affari marittimi e pesca) 3 3 MOVE (Mobilità e trasporti) 32 33 NEAR (Politica di vicinato e negoziati di allargamento) 3 3 OLAF (Ufficio europeo per la lotta antifrode) 1 1 REGIO (Politica regionale e urbana) 1 2 RTD (Ricerca e innovazione) 17 31 SANTE (Salute e sicurezza alimentare) 34 33 SG (Segretariato generale)* 4 3 TAXUD (Fiscalità e unione doganale) 26 28 TRADE (Commercio) 14 13 TOTALE 322 353 * Compreso il comitato di appello. Nel 2021 i comitati "comitatologia" erano 353. Il numero dei comitati indicato comprende tutte le formazioni e rappresenta un aumento del 10 % circa rispetto al 2020. L'aumento si spiega, in particolare, con il fatto che il 2021 è stato un anno di transizione caratterizzato dall'avvio della nuova generazione di programmi e fondi del QFP e dall'entrata in vigore di nuovi regolamenti/atti di base del QFP che, nella maggioranza dei casi, hanno abrogato quelli precedenti. In vari casi, per tali atti di base si sono quindi registrati comitati "vecchi" e, in un diverso periodo dell'anno, comitati "nuovi". Tenendo conto di tutti i comitati aboliti nel corso dell'anno, a fine anno (31 dicembre 2021) esistevano complessivamente 317 comitati, numero molto simile a quello del 2020 (322). TABELLA II — Numero di comitati per procedura Servizio della Commissione Tipo di procedura Consultiva Esame Regolamentazione con controllo Procedure multiple TOTALE AGRI 0 4 0 8 12 BUDG 0 1 0 1 2 CLIMA 0 1 0 4 5 CNECT 0 6 0 5 11 DEFIS 0 4 0 9 13 DIGIT 0 1 0 0 1 EAC 0 4 0 0 4 ECFIN 0 1 0 1 2 ECHO 0 1 0 1 2 EMPL 1 1 2 3 7 ENER 2 6 1 5 14 ENV 0 8 4 16 27 ESTAT 1 0 0 1 2 FISMA 0 4 2 5 11 FPI 0 1 0 0 1 GROW 3 9 2 26 39 HOME 1 17 0 3 20 INTPA 0 3 0 0 3 JUST 8 11 4 5 28 MARE 0 3 0 1 3 MOVE 3 9 0 21 33 NEAR 1 2 0 1 3 OLAF 0 1 0 0 1 REGIO 0 0 0 2 2 RTD 0 24 0 7 31 SANTE 0 13 0 22 33 SG* 0 2 0 1 3 TAXUD 0 13 0 15 28 TRADE 3 4 0 7 14 TOTALE 23 154 15 170 353 * Compreso il comitato di appello. La tabella II illustra la ripartizione dei comitati nel 2021 in base al tipo di procedura secondo cui hanno operato (ossia procedura consultiva, procedura d'esame, procedura di regolamentazione con controllo). I comitati che hanno operato secondo procedure multiple sono stati separati da quelli operanti secondo un'unica procedura. 3.2.Numero di riunioni Il numero di riunioni dei comitati è uno degli indicatori dell'attività di comitatologia. Insieme al numero delle procedure scritte, riflette l'intensità del lavoro, sia a livello settoriale sia nell'ambito dei singoli comitati (cfr. tabella III). TABELLA III — Numero di riunioni e di procedure scritte Servizio della Commissione Numero di comitati Riunioni Procedure scritte 2020 2021 2020 2021 AGRI 12 79 121 69 104 BUDG 2 1 6 5 2 CLIMA 5 7 5 8 8 CNECT 11 12 13 17 21 DEFIS 13 14 36 6 12 DIGIT 1 2 0 0 0 EAC 4 2 8 1 12 ECFIN 2 5 2 0 0 ECHO 2 8 8 6 8 EMPL 6 3 0 1 0 ENER 14 12 10 3 0 ENV 27 20 24 9 20 ESTAT 2 3 3 11 16 FISMA 11 14 14 14 17 FPI 1 4 3 3 0 GROW 39 35 33 48 62 HOME 20 47 41 38 38 INTPA 3 9 19 51 168 JUST 28 9 30 3 6 MARE 3 0 4 15 16 MOVE 33 44 61 41 37 NEAR 3 7 7 66 41 OLAF 1 0 0 0 0 REGIO 2 1 1 0 7 RTD 31 32 41 275 148 SANTE 33 93 93 678 634 SG* 3 6 6 2 6 TAXUD 28 32 39 26 23 TRADE 14 13 18 73 70 TOTALE 353 514 646 1 469 1 476 * Comprese riunioni/procedure scritte del comitato di appello. Nel 2021 si sono tenute 646 riunioni, un numero notevolmente superiore a quello del 2020, con 1 476 procedure scritte. 3.3.Numero di pareri e atti di esecuzione La presente relazione fornisce un'indicazione della produzione tangibile dei comitati. La tabella IV contiene i dati generali sui pareri formali formulati dai comitati e sugli atti di esecuzione adottati successivamente dalla Commissione . TABELLA IV — Numero di pareri e atti di esecuzione adottati Servizio della Commissione Pareri Atti di esecuzione

adottati Risoluzioni del Parlamento/decisioni del Consiglio (articolo 11) 2020 2021 2020 2021 2021 AGRI 102 101 100 100 0 BUDG 3 2 3 1 0 CLIMA 10 9 6 9 0 CNECT 28 43 23 41 0 DEFIS 8 19 7 14 0 DIGIT 1 0 1 0 0 EAC 3 8 3 8 0 ECFIN 10 1 10 0 0 ECHO 8 8 7 9 0 EMPL 3 0 2 0 0 ENER 5 3 1 0 0 ENV 19 24 11 15 0 ESTAT 12 16 12 15 0 FISMA 11 22 12 18 0 FPI 3 0 1 0 0 GROW 61 62 44 31 1 (Consiglio) HOME 69 67 11 36 0 INTPA 58 168 58 167 0 JUST 3 9 2 8 0 MARE 15 16 16 9 0 MOVE 59 64 59 61 0 NEAR 66 40 65 40 0 OLAF 0 0 0 0 0 REGIO 0 7 0 5 0 RTD 275 149 191 110 0 SANTE 749 818 748 775 10 (Parlamento) SG* 1 2 1 2 0 TAXUD 56 50 54 47 0 TRADE 80 76 81 71 0 TOTALE 1 718 1 782 1 529 1 592 11