COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
Bruxelles, 9.10.2001
COM (2001) 337 definitivo/2
VOLUME I
CORRIGENDUM
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du volume I du documentCOM(2001) 337 du 22.6.2001.
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO
EUROPEO
SULL’ESPERIENZA ACQUISITA NELL’APPLICAZIONE DELLA DECISIONE
97/872 DEL CONSIGLIO DEL 16 DICEMBRE 1997 CONCERNENTE UN
PROGRAMMA DI AZIONE COMUNITARIO PER LA PROMOZIONE DELLE
ORGANIZZAZIONI NON GOVERNATIVE EUROPEE ATTIVE
PRINCIPALMENTE NEL CAMPO DELLA PROTEZIONE AMBIENTALE
2RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO
EUROPEO
SULL’ESPERIENZA ACQUISITA NELL’APPLICAZIONE DELLA DECISIONE
97/872 DEL CONSIGLIO DEL 16 DICEMBRE 1997 CONCERNENTE UN
PROGRAMMA DI AZIONE COMUNITARIO PER LA PROMOZIONE DELLE
ORGANIZZAZIONI NON GOVERNATIVE EUROPEE ATTIVE
PRINCIPALMENTE NEL CAMPO DELLA PROTEZIONE AMBIENTALE
1. INTRODUZIONE
La presente relazione, trasmessa dalla Commissi one al Parlamento europeo e al Consiglio,
conformemente al disposto dell’articolo 12 della decisi one 97/872 del Consiglio (la
“decisione del Consiglio”) concernente un programma di azione comunitario per la
promozione delle organizzazi oni non governative euopee attiv e principalmente nel campo
della protezione ambientale (il “programma di azione”), è stata elaborata alla lucedell’esperienza acquisita dalla Commissione nell’attuazione di tale programma nel triennio1998-2000 e dai beneficiari (organizzazioni non governative – “ONG”
1), nello stesso periodo.
Per raccogliere informazioni sul programma di azione in maniera sistematica è stato
predisposto un sondaggio presso tutti i serv izi della DG “Ambient e” (coordinatore del
programma) e tutte le parti esterne (beneficiari attuali e precedenti2) con un duplice scopo:
– raccogliere informazioni su come la Commissione e le ONG avevano percepito in
passato le misure del progr amma, per elaborare una relazione da inviare al
Parlamento e al Consiglio conformeme nte all’articolo 12 de lla decisione del
Consiglio;
– raccogliere informazioni su come modificare le misure del programma per renderle
più rispondenti alle esigenze della Commissione e de lle parti interessa te in caso di un
suo proseguimento. In un secondo tempo, ciò richiederà l’elabor azione di un progetto
di proposta di nuova decisione del Cons iglio (nel quadro di una procedura di
codecisione con il Parlamento europeo).
Il programma ha come obietti vo generale la promozione de lle attività delle ONG che operano
principalmente nel settore della  protezione dell’ambiente a livello europeo contribuendo alla
definizione e all’attuazione della politica e della normativa ambientale comunitaria. Icontributi finanziari concessi nel quadro di questo strumento finanziario (che copre sia le
“spese di gestione” che le attività) perme ttono alle ONG operanti in campo ambientale di
intraprendere un certo numero di azioni a favore dell’ambiente e della società europea nel suo
insieme. Tali azioni mirano tra l’altro a ravvici nare i cittadini all’Un ione europea, rendendo le
politiche UE comprensibili e importanti per tutti e ad attivare canali di comunicazione checonsentano alla Commissione di verificare le opinioni e preoccupazioni dei cittadini. Le ONGcontribuiscono inoltre al processo decisiona le partecipando a diversi comitati e gruppi di
                                                
1Secondo la definizione del documento di lavoro “La Commissione e le organizzazioni non governative:
rafforzare la partnership”, al punto 1.2. “Caratteri stiche comuni di un’organizzazione non governativa”
COM (2000) 11, adottato il 18 gennaio 2000.
2Gazzetta ufficiale delle Comunità europ ee 1999/C 32/14, 2000/C 43/04, 2000/C 293/14.
3esperti e apportando conoscenze specializzate secondo i settori di loro competenza. Altre
attività importanti nel quadro del programma  di azione sono la sensibilizzazione della
collettività e dei responsabili decisionali ai problemi ambientali attuali ed imminenti e la
costruzione e il consolidamento della società civile3 – principalmente nell’UE, ma anche oltre
i suoi confini.
Sono trascorsi tre anni dall’adozione, il 16 di cembre 1997, della decisione del Consiglio, sulla
cui attuazione, nel periodo 1998- 2000, il coordinatore del prog ramma (la DG “Ambiente”) e
le ONG hanno ormai avuto modo di esprimere la loro opinione.
I contributi al sondaggio sono stati raccolti e analizzati dalla Commis sione; i risultati sono
presentati nei paragrafi seguenti secondo la stru ttura della decisione del Consiglio, articolo
per articolo, seguiti da un capitolo riguardante l’attuazione generale e da una conclusione.
La linea di bilancio B4-3060, su lla quale è finanziato  il programma di azione, è stata valutata
da un contraente esterno nel secondo semestre del 2000. Lo studi o che fa parte del programma
di valutazioni della DG “Ambiente” nel quadro dell’iniziativa SEM 20004, ha preso in esame
l’utilizzo della linea B4-3060 nel periodo 1996- 1999, per valutare – e fondamentalmente
migliorare – l’uso dei relativi finanziamenti. I risultati di tale studio (ossia le parti concernentil’attuazione e le prestazi oni del programma di azione
5) sono stati presi debitamente in
considerazione nella presente relazione.
2. RISULTATI DEL SONDAGGIO
L’articolo 1  della decisione del Consiglio precisa l’obiettivo del programma e definisce i
gruppi ammissibili – campo di attività, status e copertura geografica . Come già menzionato,
l’obiettivo generale del progra mma è la promozione delle a ttività delle ONG che sono “attive
principalmente nel campo della protezione ambientale a liv ello europeo contribuendo allo
sviluppo e all’attuazione della  normativa e della politica ambientale comunitaria”. Le ONG
ammissibili sono organizzazioni indipendenti, senz a scopi di lucro e con finalità ecologiche al
servizio della collettività.
2.1. Gruppi ammissibili
Nel primo triennio di attuazione del programma, l’identificazione delle organizzazioni “attive
principalmente nel campo della protezione ambientale” non ha causato grossi problemi. Nei
casi dubbi, il coordinatore del programma e il gruppo di valuta zione hanno sempre consultato
lo statuto ufficiale del richiedente, che illustra per sommi capi l’obiettivo principaledell’organizzazione  interessata.
Dalla maggior parte delle risposte al sonda ggio emerge che sia le ONG che la Commissione
sono propense a mantenere l’attuale definizione. Le principali argomentazioni contrarie ad un
eventuale ampliamento del campo di attività delle organizzazioni ammissibili riguardano le
                                                
3Nella presente relazione, l’espressione “società civile” si limita ad attività senza scopi di lucro effettuate
dai cittadini (“il terzo settore”).
4Nel 1995, su iniziativa dei commissari Anita Gradin (controllo finanziario e prevenzione delle frodi) edErkki Liikanen (bilancio e amministrazione), la Commissione ha varato un’iniziativa generale,denominata “SEM 2000” - Sound and Efficient Management  (gestione sana ed efficiente), per
modificare la cultura finanziaria e amministrativa de ll’istituzione stessa. “SEM  2000” si applica a tutti i
servizi della Commissione.
5Un importo di poco inferiore al 40% della linea di bilancio B4-3060 è stato assegnato annualmente al
programma di azione.
4risorse limitate del programma di azione, la scarsità delle fonti di finanziamento presso la
Commissione per le ONG europee operanti nel se ttore ambientale, le crescenti difficoltà
incontrate dalle ONG europee ad ottenere aiuti a livello nazionale e locale e il fatto che altrigruppi (sociali, di sviluppo, sanitari, di consum atori, di animalisti, ecc.) possono beneficiare
di finanziamenti nel qua dro di altri strumenti.
In un contributo al sondaggio si segnala, tuttavi a, la frequente esclus ione dai finanziamenti
delle ONG attive nel settore dell 'ambiente e della salute – un settore prioritario per la DG
Ambiente – e si sottolinea che si dovr ebbe correggere questa situazione.
Va osservato che, nei loro programmi di lavoro annuali, alcuni degli attuali beneficiari del
programma di azione preve dono già attività nel settore am bientale-sanitario. Tuttavia,
l’obiettivo principale di queste organizzazioni – definito a chiare lettere nei rispettivi statuti –permane quello di essere “principalmente attive nel campo della protezione ambientale”.L’eventuale inclusione di organizzazioni sa nitarie muterebbe il profilo del programma di
azione, poiché implicherebbe l’accettazione di ca ndidature da parte di organizzazioni (quali
quelle sanitarie) che si occupa no solo in parte di questioni  ambientali. Ciò, naturalmente,
aprirebbe la strada anche ad altre ONG che tratta no solo in parte la protezione ambientale, ad
esempio i gruppi per i diritti civili,  i gruppi di consumatori, ecc.
In tal caso, si dovrebbe abbandonare la prassi  attuale secondo la quale, per ottenere un
sostegno, le ONG europee in campo ambientale s ono invitate a presentare i loro programmi di
lavoro annuali inserendo in  un unico bilancio tutte le loro attività – inclusi stipendi, affitti,
costi di stampa, ecc. – giacché le organizzazioni operanti sanitarie potrebbero presentare soloalcune parti  dei rispettivi programmi di lavoro, vale a dire quelle concernenti le attività in
materia di ambiente, includendo naturalmente le azioni restanti nel capitolo “affari sociali”.
2.1.1.  Copertura geografica
Attualmente, solo le ONG attive in campo ambi entale “a livello euro peo” (articolo 1 della
decisione del Consiglio) possono beneficiare de i finanziamenti nel qua dro del programma di
azione. Tale disposizione è ulteriormente specificata nel “fascicolo informativo” del
coordinatore del programma, di stribuito a tutti i richiedenti unitamente ai moduli di domanda
(allegato I della presente relazione). Nel fascicolo, la Commissione invita “le organizzazioninon governative europee le cui attività intere ssano tutti o alcuni Stati membri e paesi
confinanti con l’Unione europea” a presentare dom ande di contributo finanziario. Essere attivi
“a livello europeo”, secondo quanto precisato ne l fascicolo informativo, significa che sia la
struttura che il raggio di attività dei sogge tti ammissibili dovrebbero teoricamente coprire
diversi paesi europei.
Nel periodo 1998-2000, la definizione di copertura geografica ha  sollevato più interrogativi
da parte dei richiedenti (talvolta  anche all’interno della stessa  DG) che non la definizione dei
settori di attività ammissibili, ma ha causato pochi problemi nel processo di selezione vero eproprio.
Soggetti esterni (non inclusi nel sondaggio) hanno invece espresso maggiori preoccupazioni
in merito all'equilibrio geografico, delle organizzazioni selezionate per finanziamento nelquadro del programma, sotto lineando che nel periodo 1998-2000, la maggior parte dei
beneficiari era nell’Europa occidentale. Un riferimento a questa situazione è stato fatto ancheall’interno nel sondaggio ste sso. Nella sua risposta, un’ONG ha sottolineato “la necessità di
prevedere una distribuzione regionale più equa per garantire l’attuazione delle politichecomunitarie in tutte le regioni dell’UE”, giacché alcuni problemi e tematiche ambientali
5connessi allo sviluppo sostenibile  (acqua, agricoltura, suolo, ecc.) variano da una regione
all’altra. Una preoccupazione analoga è stata espressa anche in un’altra risposta dellaCommissione, in cui si chiedeva di menzionare esplicitamente come “ammissibile” la zonadel Mediterraneo. Simile preoccupazione è stata anche evidenziata dai risultati dellavalutazione della linea di bilancio B4-3060
6:
“Pur non raccomandando l’introduzi one di quote, la CE deve rispettare la diversità e
l’eterogeneità delle ONG. La DG Ambiente  dovrebbe continuare a garantire un certo
equilibrio tra le ONG in termini di copertura geografica (nord/ sud/est), temi (rifiuti, acque,
ecc.), dimensioni (grandi/piccole) e cam po di attività (europe o/transfrontaliero,
politico/operativo)”. (pag. 193)
Va notato, in proposito, che varie ONG europ ee operanti in campo ambientale attualmente
beneficiarie del progra mma di azione hanno scelto di inst allare la loro sede generale a
Bruxelles per la vicinanza alle istituzioni eu ropee e ad altri soggetti importanti nel settore.
Non si tratta di organizzazioni  belghe. Tutte le ONG seleziona te nel quadro del programma di
azione hanno attività in tutti o in molti Stati membri dell’UE , inclusi i paesi confinanti.
2.1.1.1.  Ampliamento della copertura geografica
In vista di un eventuale proseguimento de l programma, potrebbe rivelarsi necessario
riconsiderarne l’attuale copertura geografica alla luce del processo di allargamento e deicambiamenti intervenuti in tutta Europa (ad esempio, nei Balcani).
Dai risultati del sondaggio em erge chiaramente che la Commissione e le ONG dell’Unione
europea operanti in campo ambientale sono generalmente favorevoli ad includere nel
programma di azione ONG dei p aesi candidati all’adesione – pur ché esse siano attive a livello
europeo e multinazionale (il che escluderebbe automaticamente le ONG locali e nazionali) e
sia possibile garantire un aumento della dotazi one attualmente disponib ile. I beneficiari del
programma, sia attuali che precedenti, affe rmano infatti di dover già sostenere un onere
finanziario più elevato a causa di un aumento delle loro attività  connesso sia all’allargamento
dell’UE, sia ad un ampliamento dei loro memb ri dovuto all’adesione di organizzazioni dei
PECO, solitamente dotate di risorse finanziarie esigue.
Nella sua formulazione attuale, la decisi one del Consiglio non es clude esplicitamente le
richieste di ONG dei paesi candidati all’adesione, ma il fatto stesso di dover essere attive (e di
includere tra i propri membri altre organizzazioni) in tutti o alcuni Stati membri dell’UE epaesi confinanti ha estromesso la maggior parte di queste organizzazioni, nel periodo 1998-
2000.
Va peraltro rilevato che la concorrenza tra organizzazioni multinazionali con sede nell’UE,
con molti anni di esperienza nel settore, è già molto agguerrita rispetto alle risorse limitatedisponibili nel quadro del pr ogramma di azione. Ciò re nde ancor più difficile ad
organizzazioni piuttosto nuove, con minore know -how e programmi di lavoro meno articolati,
ricevere un sostegno -un aspetto evidenziato nella  valutazione esterna della linea di bilancio
B4-3060 (p. 152).
                                                
6Valutazione della linea di bilancio B4-3060 “Sensibilizzazione e sovvenzioni” - Uno studio per la
Commissione europea (DG ENV.3), contratto n° B4-3060/2000/191820/MAR/H5.
6“la scelta di ONG più grandi operanti a live llo europeo può ampliare ulteriormente il solco
esistente tra le ONG e i cittadini europei, ovvero  tra la sede di Brux elles e la sezione ONG
della medesima rete operant e a livello nazionale. Vi è inoltre il rischio che i nuovi
orientamenti scoraggino le organizzazioni di piccole dimensioni (ma non per questo
incompetenti) e favoriscano invece i concorrenti altamente specializzati e ben organizzati,senza badare a chi abbia le idee migliori. Ciò è particolarmente dannoso per i progetti
transfrontalieri, che interessano un piccolo numero di Stati membri e per i quali è difficileottenere finanziamenti a livello nazionale”.
2.2. Attività ammissibili
L’articolo 2 , che andrebbe letto unitamente all’allegato alla decisione del Consiglio (cfr.
anche punto 2.6.6 della presente relazione), st abilisce quali attività possono beneficiare dei
finanziamenti previsti dal programma  di azione. In risposta al paragrafo 2 di tale articolo –
relativo alla concessione di un’assistenza finanziaria per az ioni di interesse comunitario che
contribuiscano “in misura signif icativa all’ulteriore sviluppo e all’attuazione della politica e
della normativa ambientale comunitaria” – il principale gruppo di ONG ambientaliste ( The
Green Group os Seven ) ha predisposto un “elenco non esaustivo” di settori strategici sui quali
sostiene di aver avuto un cert o impatto (allegato II della presente relazione). Altre ONG
consultate hanno fornito elenchi analoghi, per tinenti con i rispettivi ambiti di competenza.
Naturalmente, è piuttosto diffi cile confermare ri sultati di questo tipo, poiché l’impatto sui
processi strategici non è sempre  facile da misurare. Le attiv ità di pressione possono avere
effetto dopo molti anni di sforzi e, a quel punt o, potrebbe non esser più possibile identificare
quali componenti siano state cruciali e per qual e parte del risultato ottenuto – e quali altre
circostanze esterne e/o sinergic he abbiano avuto un impatto sign ificativo sull’esito finale. Ciò
è ancor più difficile per le richieste dei “ nuovi partecipanti” nel quadro del programma di
azione, poiché i valutatori de lla Commissione (le richieste delle ONG sono valutate dagli
esperti delle unità tecniche della DG Ambiente a seconda del loro settore di competenza)devono cercare di stabilire quale impatto pot enziale potrebbero avere le attività di
un’organizzazione non ancora “messa alla prova”.
Di solito, tuttavia, i servizi della Commissione , che consultano spesso  le ONG (all’interno di
comitati e gruppi di esperti, in occasione di riunioni ad hoc e periodi che, nonché in ambiti
internazionali, su un ampio ventaglio di temi diversi), riteng ono l’apporto di dette
organizzazioni molto utile e impor tante ai fini del processo d ecisionale. Tale conclusione è
condivisa dal contraente ester no che ha effettuato la valutazi one della linea di bilancio B4-
3060:
“Consolidare le relazioni tra la Commissione  e le ONG può aiutare entrambe le parti a
conseguire con maggior successo le rispettive finalità. Le ONG sono un pa rtner essenziale nel
processo di consultazione e il dialogo CE -ONG rappresenta un corollario importante nel
processo istituzionale di elaborazione strategica.” (pag. 137)
In un paio di risposte al sondaggio è stato suggerito di definire con maggior precisione,
all’articolo 2, le a ttività connesse alle politiche e priorità  attuali della DG Ambiente nonché le
attività femminili e legate al  tema delle pari opportun ità uomo-donna nel campo della
protezione ambientale poiché il nesso tra la legislazione ambientale comunitaria e lacomponente femminile è molto tenue . Per alcuni, la Commissione dovrebbe essere in grado di
chiedere ai candi dati selezionati di aggiungere  al loro programma di lavoro attività (ad
esempio, di normalizzazione) in linea con la politica e la legislazione ambientale comunitaria.
72.3. Criteri di selezione
L’articolo 3 , che andrebbe letto unitamente al “fascicolo informativo”, descrive i criteri di
selezione del programma . Questi criteri sembrano chiari – la Commissione desidera puntare
su organizzazioni con una vasta copertura geografica, un potente effetto moltiplicatore eattività solide e finanziariamente realizzabili, in linea con le politiche ambientali comunitarie,allo scopo di raggiungere e coinvolgere il magg ior numero possibile di cittadini e soggetti
europei attivi nel settore ambientale (autorità locali e regionali, ambienti imprenditoriali eindustriali, altri gruppi di intere sse, ecc.) – ma, all’atto  pratico, la loro applicazione non è stata
sempre così semplice. Come valutare infatti “un effetto moltiplicatore duraturo a livelloeuropeo” o un “contributo a un’azione multinazionale” – soprattutto per un richiedentesconosciuto ai valutato ri della Commissione.
Una delle ONG consultate nel s ondaggio, ha chiesto alla Commissi one di chiarire che cosa si
intenda per “favorevole rapporto  costi/benefici” in questo c ontesto e come venga misurato
tale rapporto. In realtà, non esis te alcun indicatore prestabilito  per misurare questi criteri. Su
un tema correlato, un servizio della Commissione ha chiesto in generale  maggior trasparenza
nella procedura di selezione – sottolineando l’esigenza di precisare i motivi di esclusione,
insistendo sulla necessità di gius tificare la prassi attuale, che ha portato alla selezione di un
numero piuttosto esiguo di beneficiari (più o meno le stesse organizzazi oni ogni anno) ai quali
sono stati destinati fina nziamenti relativamente cospicui. Una preoccupazione analoga è stata
sollevata nella valutazione della linea di bilancio B4-3060:
“Il problema di fondo è se, selezionando le O NG che riceveranno ‘finanziamenti di attività’,
si ottenga o meno il coinvolgime nto della collettività nel processo decisionale. Si è pertanto
ribadito che la CE dovrebbe ricercare nelle ONG un giusto equilibrio tra la conoscenza del
sistema europeo e la capacità di esprimere le preoccupazioni e le opinioni della gente. Questa
capacità è particolarmente importante, poich é il Sesto programma di azione a favore
dell’ambiente darà probabilmente grande rilievo proprio alla mobilitazione dei cittadini. Atale scopo, ad esempio, si potrebbe ro modificare i criteri di selezione introducendo un sistema
di rotazione delle ONG da finanz iare, per non incorrere in una sorta di istituzionalizzazione e
per non destinare più volte i fina nziamenti alle ste sse ONG in anni consecutivi. In tal modo
altre organizzazioni, ad esempio quelle più attiv e ai livelli di base, av rebbero l’opportunità di
potenziare le loro capacità nel campo della politica ambientale comunitaria e di esprimerel’opinione dei loro gruppi di sostenitori.” (pag. 175)
Va da sé che se si chiede pi ù volte di beneficiare di quest o strumento, si conosce meglio la
procedura e ciò che occorre per essere scelti.  Molte organizzazioni se lezionate per parecchi
anni di seguito hanno inoltre instaurato rela zioni con diversi serv izi della Commissione (e
altre istituzioni UE).
Le ONG hanno segnalato che alcuni dei criteri di selezione aggiunti dalla Commissione nel
“fascicolo informativo” non sono molto chiari . Una ONG sostiene che “l’impegno a dare la
più ampia divulgazione possibile alla politica ambientale attuale dell’Unione europea, inclusoil programma comunitario di politica e azione sull'’ambiente e lo sviluppo sostenibilepotrebbe essere interpretato come un obbligo di diffusione passiva ed acritica delleinformazioni sull’UE. L’organizzazione in que stione vorrebbe esplic itare l'opportunità di
aiutare i cittadini europei a comprendere  meglio le norme e i programmi ambientali della
Comunità e a formulare attivamente le loro osservazioni su essi.
Dai commenti di cui sopra si potrebbe dedurre  che i criteri di selezione in vigore sono
imprecisi e andrebbero ridefiniti in un nuovo programma. Nel peri odo 1998-2000, inoltre, è
8emersa chiaramente la scarsa efficacia di riferirsi ai criteri di selezione nelle lettere inviate ai
candidati esclusi. Molte organizzazioni non ammesse hanno infatti ch iesto chiarimenti e
ulteriori precisazioni. In mancanza di indicatori prestabiliti per misurare i requisiti, tutte levalutazioni risultano in un certo senso soggettive.
2.4. Finanziamento di attività
L’articolo 4  definisce gli aspetti specifici del programma di azione – assistenza finanziaria
(talvolta denominata “finanziamento di attività”) destinata a coprire sia le azioni che le speseamministrative di un’ONG selezi onata. Dalla consultazione c on le ONG non è emersa alcuna
intenzione di cambiare questa formula a favor e di un’altra modalità di finanziamento. Le
ONG hanno invece chiesto alla Commissione di affrontare urgentemente il problema delle
procedure burocratiche e dei seve ri sistemi di controllo di questo esercizio, a loro avviso
sproporzionati agli importi in causa. Esse, inoltre, desiderano rendere il programma
compatibile con il finanziame nto di progetti (cfr. punto 3.1). La Commissione, dal canto suo,
è favorevole ad un modello che limiti il programma alla copertura delle spese verificate deibeneficiari, poiché l’inclusione  di progetti/attività in cui sia no coinvolte parti terze potrebbe
incidere negativamente sulla trasparenza e sull’attendibilità delle relazioni.
Un approccio di ordinaria amministrazione ( business as usual ) sarebbe difficilmente
praticabile. L'ampliamento del programma proposto per include re le ONG dei paesi candidati
all’adesione e le ONG dei Balcani, un aumento della dotazione finanziaria e delle risorse
umane limitate attualmente dis ponibili, nonché le nuove misure introdotte dal Libro bianco
sulla riforma della Commissione imporrebbero l’ adozione di un progra mma che tenesse conto
di tali aspetti. Bisognerebbe anche prevedere un piano sistematico di revisione contabile -unamisura evidenziata nella Va lutazione della linea di bilancio B4-3060 (pp. 182-183):
“Le revisioni contabili esaminate nel campione mostrano chiaramente che la struttura di rete
delle ONG di maggiori dimensioni  permetterebbe di convogliare i finanziamenti ad altre parti
o livelli dell’organizzazione, il che pone alcune difficoltà per la tras parenza e l’attendibilità
delle relazioni. -…- Ciò che in qualche modo è giustificabile per le piccole ONG, che hanno
ricevuto aiuti un’unica volta nel periodo cons iderato e che non sono necessariamente a
conoscenza della procedura comunitaria, non lo è di certo per le ONG più grandi, che
ottengono finanziamenti quasi og ni anno e conoscono bene le re gole finanziarie dell’UE. Un
sistema contabile rigoroso e trasparente è tanto più importa nte in caso di sovvenzioni
cospicue. A tale scopo la CE dovrebbe impo rre migliori garanzie, in termini di norme
contabili.”
2.5. Coerenza e complementarità
Ai sensi dell’ articolo 5  la Commissione garantisce la coerenza e la complementarità tra il
programma di azione e le altre iniziative e gli altri programmi comunitari.
Con la procedura di selezione del tipo descritto nel “fascicolo informativo”, la Commissione
ha cercato soprattutto di garantire la coerenza  con il Quinto programma  di azione a favore
dell’ambiente e con le sue disposizioni genera li concernenti l’integrazione della dimensione
ambientale a tutti i livelli politic i e il principio della condivisi one di “responsabilità” (per il
quale tutti i settori d’ attività che causano problemi ambi entali devono essere coinvolti nella
ricerca di una soluzione). Nel periodo 1998-2000, l’a ssistenza finanziaria prevista nel quadro
del programma di azione (“finanziamento di attività”) è stata concessa solo alle ONG le cuiattività rispettavano i principi ispiratori del Quinto programma di azione. In breve, taliorganizzazioni si sono occupate attivamente dei settori prior itari definiti dal programma –
9industria manifatturiera, trasporti, energia, agricoltura e turismo – si sono adoperate per
instaurare una cooperazione c on altri soggetti nel settore de ll'ambiente (autorità locali e
regionali, ambienti imprenditoriali e industria li, grande pubblico, altre ONG, ecc.) per
conseguire uno sviluppo sostenibile.
Per quanto concerne la “complementarità” i nvece (contrapposta alla “sovrapposizione”), il
disposto dell’articolo 5 è stato piuttosto difficile  da rispettare. Sebbene nei moduli di richiesta
di finanziamento nel quadro del programma di azione i potenziali candidati siano tenuti a
render conto di tutte le altr e sovvenzioni ricevute dalle is tituzioni UE, non esiste alcun
sistema centralizzato che possa consentire al coordinatore del programma di eliminare ilrischio di un doppio finanziamento
7.
Grazie alla regola “volontaria” di non accettare  domande di “finanziamento di progetti” da
parte di beneficiari di “finanziamenti di attività” nel quadro del programma di azione (cfr.punto 3.1) la DG Ambiente ha evitato finanziamenti in sovrapposizione.
2.6. Calendario, bilancio e calcolo dei contributi
L’articolo 6  stabilisce la durata del prog ramma, il bilancio disponibile
, la percentuale di
assistenza complessiva della Commissione e la possibilità di prendere in considerazione
contributi in natura – fino al 10% dei costi totali ammissibili, in sede di analisi delle entrate e
delle spese delle ONG ambientali.
Essendo alla base del progr amma di azione – insieme ai crite ri di ammissibilità  (articolo 1) –
questo articolo ha richiamato maggiormente  l’attenzione e su scitato nel sondaggio
osservazioni più lunghe di qualsiasi a ltro articolo della deci sione del Consiglio.
2.6.1.  Durata del programma
Accanto ai pareri favorevoli ad un proseguimento del programma, espressi a schiacciante
maggioranza nelle risposte al sondaggio sia dalle ONG che della Commissione è emerso
anche il forte auspicio di estendere la dura ta del programma da 4 a 5 anni almeno. Ciò
garantirebbe la continuazione delle attività de lle ONG a livello europeo, fornendo loro tempo
sufficiente per pianificare le rispettive priorità strategiche a medio e – in qualche misura – alungo termine. La decisione di  estendere tale durata, inoltr e, terrebbe conto della notevole
quantità di lavoro e di tempo necessaria al proc esso legislativo per porre in essere tutti gli
elementi di un nuovo programma.
– La proposta di un nuovo programma qui nquennale che copra il periodo 2002-2006
avrebbe il vantaggio di allinear si alla dotazione attuale, nonché ai principali accordi
politici già conclusi all’interno dell’UE, e di avere la stessa durata di tutti ifinanziamenti di preadesione.
– Sarebbe inoltre in linea con la [Proposta di Sesto prog ramma di azione a favore
dell’ambiente]
8, che definisce il quadro strategico  per i prossimi cinque-dieci anni.
                                                
7Una base di dati sui contratti, la cui creazione è attualmente oggetto di discussione presso la
Commissione, potrebbe essere attivata nel corso dell’attuazione di un nuovo programma di azione.
8Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e
sociale e al Comitato delle regioni sul Sesto programma di azione della Comunità europea a favore
dell’ambiente, “Ambiente 2010: il nostro futuro, la nostra scelta”, COM (2001) 31.
102.6.1.1.  Finanziamento pluriennale
La possibilità di adottare un regime di finanziamento pluriennale, discussa sia nell’ambito del
sondaggio che in altri contesti, incontra favore tra le ONG e in seno alla Commissione. Il
regime permetterebbe di risparmiare tempo e lavoro amministrativo sia per la Commissione(che in tal modo ridurrebbe le spese genera li per la conduzione de l programma) che per le
ONG e garantirebbe la continuità. Avrebbe tutta via altre implicazioni, ad esempio, l’adozione
di un bilancio annuale vari abile, poiché la Commissione sa rebbe obbligata ad impegnare
l’intero importo sin dal primo  anno. Essa, naturalmente, potre bbe predisporre uno scadenzario
di pagamenti biennale o triennale, associato ad un sistema ottimizzato di controllo/valutazionebasato su relazioni intermed ie. Nel caso in cui non fosse s oddisfatta di ta li relazioni, la
Commissione potrebbe interrompere il contratto e disimpegnare il denaro, ma gli stanziamentiverrebbero comunque persi.
Tenuto conto del fatto che le risorse imputate alla linea di bilancio B4-3060 a disposizione
della DG responsabile del coor dinamento (DG Ambiente) per coprire varie attività di
informazione e di com unicazione (e non solo i finanziame nti alle ONG) sono limitate (circa 7
milioni di euro all’anno), un piano di fina nziamento pluriennale  a favore delle ONG,
associato ad esempio a contratti biennali, assorb irebbe quasi per intero  la dotazione B4-3060
per il primo anno di attuazione solo per coprire l'assistenza alle principali ONG.
2.6.2.  Bilancio disponibile
È evidente che la concorrenza per le risors e limitate disponibili nel quadro del programma di
azione si è fatta molto più agguerrita  nel periodo 1998-2000. Nel 2000, la Commissione ha
ricevuto 66 domande (per un im porto totale di 8.424.406 euro) contro le 44 del 1999 (per un
importo totale di 5.375.999 euro), il che equi vale ad un aumento del 50% del numero di
pratiche e del 56,7% de ll’importo richiesto. Nel 2000 sono st ate selezionate 18 domande, alle
quali è stato destinato un sostegno to tale pari a 2,56 milioni di euro.
Nel periodo 1998-2000, tuttavia, oltr e alla maggior competizione è aumentato anche il carico
di lavoro delle ONG. Nelle risposte  al sondaggio, per giustificare la loro richiesta di aumento
consistente del bilancio, le  ONG consultate hanno indica to tre fattori principali:
– Governance europea . Nella comunicazione della Commissione “Un progetto per la
nuova Europa”, riguardante gli obie ttivi strategici per il periodo 2000-2005, la
Commissione si è assunta il compito di  promuovere nuove forme di governo
europeo. Ciò significa, in poche parole, dare ai cittadini maggior voce in capitolo sulmodo di gestire l’Europa e creare nuove fo rme di partnership tra i vari livelli di
governo in Europa, per perme ttere alle istituzioni di ope rare in modo più efficace e
trasparente. Nella comunicazione, inoltre,  la Commissione riconosce che “i cittadini
europei si sentono estranei alle strutture  che governano la loro vita”. Le ONG,
pertanto, sottolineano il ruolo sempre più im portante che esse si trovano a svolgere
per colmare questo divario ed aiutare le istituzioni UE ad avvicinarsi ai cittadinieuropei - compito, questo, che richiede ulteriori risorse.
– Allargamento dell’UE. Con l’adesione di ONG di paesi candidati, tutte le reti
ambientali europee hanno ampliato il numero dei loro membri, il che ha accresciuto
l’esigenza di potenziare sia le attività che il coordinamento. In termini di costi, ciòpuò essere raramente compensa to dai contributi dei nuovi partecipanti, dal momento
che molti di essi dispongono anco ra di risorse molto modeste.
11– Processo di integrazione.  L’integrazione della prot ezione ambientale e dello
sviluppo sostenibile in tutte le politiche dell’UE è un’esigenza fondamentale del
trattato CE (cfr. processo di Cardiff). Ciò significa, in poche parole, che le ONGoperanti in campo ambientale si occupano oggi di quasi tutti gli aspetti della politicaeuropea. Pur accogliendo favorevolment e tale sviluppo, le ONG sottolineano che
l’aspetto dell’integrazione esige da parte loro competenze più vaste, poiché ormaiquasi tutte le DG le contattano per avere un loro contributo – il che comporta dei
costi sia per il personale supplementare  che per la preparazione necessaria.
L’importo di riferimento per l’attuale progra mma ammonta a 10,6 milioni di euro per l’intero
periodo di attuazione (1998-2001). Alla luce di quanto sopra – c oncorrenza più agguerrita per
i finanziamenti, maggior carico di lavoro per le ONG e adesione all'UE a tutti gli effetti dei
primi paesi candidati prevista tra il 2003 e il 2005 – è probabile che si debba considerare
l’eventualità di aumentare la dotazione media attuale, pari  a 2,65 milioni di euro all’anno.
2.6.3.  Percentuale di assistenza finanziaria complessiva
L’articolo 6 prevede un’assistenza comunita ria complessiva non superiore, in linea di
principio, al 50% delle spese preventivate per le attività e dei costi amministrativi di unrichiedente selezionato. Nel periodo 1998-2000, non è stato facile  per le ONG rispettare il
disposto di questo articolo – di fa tto, la maggior parte di esse ha  avuto difficoltà a reperire da
altre fonti il 50% restante.
Uno dei contributi al sondaggio della Commissione  fa rilevare che l’espressione “in linea di
principio” dà spazio alla libera interpretazione e che si  dovrebbe specificare quando il 50%
può essere superato. Un caso in cui questo limite  dovrebbe essere innalzato, ad esempio, è il
finanziamento di ONG coinvolte  in attività di normalizzazi one a livello europeo, poiché
sarebbe difficile per tali gruppi reperire il restante 50% di finanziamenti per questo genere di
attività.
Nelle risposte al sondaggio, le ONG principa li (G7) fanno riferimento alle discussioni che
hanno preceduto l’adozione de l programma di azione, sottolineando che sia la Commissione
che il Parlamento europeo avevano optato per un tetto del 60%, successivamente ridotto al
50% per decisione una nime del Consiglio.
Tutte le ONG (incluso il G7) vorrebbero rialza re questo limite – al 60, al 75 o addirittura al
100%. Chi opta per il 100% fa rilevare che ci ò non obbliga in alcun modo la Commissione a
finanziare al 100% le ONG se lezionate, ma che la Commissi one avrebbe “l'opportunità e
l'obbligo di esaminare la situazione reale cu i sono confrontate le ONG e a capire meglio le
loro possibilità e i loro limiti”. Secondo altre ONG, un tetto del 60% sarebbe sufficiente per
consentire maggior flessibilità ai gruppi ambi entalisti, senza compro metterne l’integrità.
Di fatto, una percentuale variabile fino ad un massimo del 100% sarebbe stata possibile fino
al 13 dicembre 2000
9. Una strategia di finanziamento di  questo genere, tu ttavia, solleverebbe
senza dubbio problemi di integrità  e di indipendenza. Invece di concedere un contributo del
100%, la Commissione potrebbe i ndire per una gara d’appalto per l’aggiudicazione di un
contratto, in cui potrebbe specifica re nei dettagli che cosa persegue e restare “proprietaria” del
                                                
9In linea con le nuove norme di controllo interno adottate il 13 dicembre 2000 (Azione 78 del Libro
bianco), tutte le sovvenzioni della Commissione, d’ora in poi, devono implicare un cofinanziamento.
Un finanziamento pari al 100%, pertanto, non è più ipotizzabile.
12risultato finale. Il problema dell’indipendenza è stato solleva to anche dall’esperto esterno
incaricato della valutazione de lla voce di bilancio B4-3060:
“La situazione economica della maggior parte delle ONG europee è generalmente precaria. La
maggioranza delle ONG che ricevono ‘finan ziamenti di attività’ sono estremamente
dipendenti dalla CE e ricevono contributi molto  modesti dai loro membri, ai quali esse
devono sostanzialmente render conto, poiché tenute a rappresentarli.” (Valutazione della voce
di bilancio B4-3060, pag.106)  e
“un finanziamento di funzi onamento alle ONG è indispensa bile affinché la CE possa
alimentare il processo politico: competenze, canali di informazione, partecipazione, ecc. Innessun caso, tuttavia, le ONG dovrebbero dare per scontati simili aiuti e ritenere che essi
proseguiranno all’infinito. Come regola genera le, in futuro, le ONG dovrebbero assicurarsi
una maggiore autonomia finanziaria chiede ndo contributi più elevati ai loro membri.”
(Valutazione della linea di bilancio B4-3060, pag.184)
Qualsiasi decisione su un tetto massimo di a ssistenza finanziaria nel quadro del programma
dovrebbe tener conto di aspetti qua li l’inclusione o l’esclusione dei contributi “in natura”, i
trasferimenti di risorse a pa rtner/subcontraenti e l’ammissi bilità o meno di ONG di paesi
candidati all’adesione e di ONG dei Balcani.
2.6.4.  Contributi in natura
Il volontariato è il perno di tutte  le attività delle ONG e le orga nizzazioni consultate, pertanto,
sono propense a mantenere un’apposita clau sola in un nuovo programma. Nell'attuale
programma d'azione, le presta zioni lavorative non retribuite o i contributi in natura, se
debitamente documentati, possono essere presi in considerazione fino ad un livello massimo
pari al 10% delle spese totali s ovvenzionabili, in sede di ana lisi delle entrate e delle spese
delle ONG operanti nel settore ambientale (articolo 6, para grafo 3, della decisione del
Consiglio). Molte delle ONG cons ultate auspicano, se possib ile, un innalzamento di tale
limite.
“Le restrizioni al lavoro non retribuito o ai contributi in natura pa ralizzano il lavoro di ONG
efficienti e di piccole dimensioni, soprattu tto nel modo in cui vengono interpretate. Come
indicato nella risposta alla domanda 13 del sondaggio , è molto difficile per un organismo
operante a livello comunitario o europeo ottene re finanziamenti locali o nazionali, tanto più
che, attualmente, la sponsori zzazione commerciale tende a favor ire le cause locali. Uno dei
pochi modi in cui le ONG possono ancora rice vere un sostegno significativo è mediante i
contributi in natura, il distacco di personal e, le ore di lavoro non retribuite, ecc.” (Contributo
ONG al sondaggio)
Secondo il servizio finanziario del coordinatore del progra mma, tuttavia, le prestazioni
lavorative non retribuite o i c ontributi in natura creano di solito più problemi di quanti ne
risolvano, poiché, essendo diff icilmente stimabili, non rappresen tano una base solida per il
calcolo delle spese sovvenzionabili. Esso piutto sto suggerisce di definire tali spese in modo
più rigoroso e di autorizzare una percentuale pi ù elevata di assistenza  comunitaria (cfr. punto
2.6.3).
132.6.5.  Gestione del programma
L’articolo 7  precisa i tempi del bando di gara (la cui pubblicazione è prevista entro il 31
gennaio di ogni anno nella Gazzetta ufficiale de lle Comunità europee) e il termine fissato per
la decisione della Commissione relativa alle organizzazioni da finanziare (31 maggio).
Tutte le ONG consultate sost engono all’unanimità che sarebb e molto più sensato se la
Commissione pubblicasse il bando di gara all’inizio dell’au tunno dell’anno che precede
quello di finanziamento e rendesse  noto l’elenco dei beneficiari prima dell’inizio  di tale anno.
Ciò significherebbe che i programmi di lavor o annuali presentati dalle  ONG nelle rispettive
domande verrebbero realment e finanziati con il contribut o concesso dalla Commissione
(grazie ad un allineamento con l’anno civile).  Secondo l’attuale pra ssi, la decisione della
Commissione non è adottata prima  della fine di maggio, il che di solito implica che i
finanziamenti non sono erogati fi no all’agosto o settembre de ll’anno cui si riferisce il
sostegno. Ciò può creare alle ONG problemi gravi di flusso di cassa.
Un allineamento all’anno civile  verrebbe accolto positivamente anche dal coordinatore del
programma.
L’articolo 8  precisa l’obbligo della Commissione di  garantire il succe sso delle attività
realizzate dalle ONG nel quadro del programma. A tal fine è necessario un sistema disorveglianza adeguato che permetta alla Commissione di effettuare controlli sul posto,concedendole il diritto-dovere di  recuperare gli importi impropr iamente utilizzati. L’articolo,
inoltre, impone ai beneficiari di conservare i documenti giustif icativi riguardanti le spese
sostenute nell’anno oggetto de l cofinanziamento, per un peri odo di cinque anni a decorrere
dall’ultimo versamento.
Secondo le ONG consultate, il sistema attuale è troppo incentrato sulle relazioni contabili e
sulle ispezioni e poco attento alla valutazione dell’impatto delle attività da esse svolte; ilsistema di controllo è troppo rigoroso e spr oporzionato rispetto all’entità relativamente
modesta dei finanziamenti e si  dovrebbe studiare un modo per ri durre l’onere amministrativo
della Commissione nella ge stione del programma.
In questo contesto, tuttavia, va sottolineato ch e l’Azione 81 sul rafforzamento della funzione
di controllo delle Direzioni generali (Libro bianco sulla riforma della Commissione - Parte II,Piano di azione) prevede non una riduzione, ma un aumento  delle valutazioni sistematiche a
posteriori.
“In ogni DG sarà istituita una struttura di audit … che effettuerà un esame indipendente
dell’uso delle risorse finanziarie da parte de lla Direzione generale, un esame di sistemi,
programmi e risultati nonché  controlli ex post delle  attività sul terreno.”
L’esigenza di migliorare le valutazioni a posteriori è ulteriormente evidenziata dai risultati
dello studio sulla linea di bilancio B4-3060:
“In caso di … finanziamento di attività, tuttavia, la valutazione a posteriori  è ancora carente,
poiché le risorse umane per questo compito non sono sufficienti. Attualmente, la valutazione
a posteriori  non è considerata una priorità. La coope razione con le unità  tecniche dovrebbe
essere più sistematica e potrebbe esse re notevolmente migliorata.” (pag. 131)
L’articolo 9  stabilisce le misure che la Commissione  può adottare nei confronti di un
beneficiario in caso di irregolar ità o di mancato rispetto delle specifiche del contratto. Prevede
anche l’obbligo del beneficiario di  restituire i versamenti indebiti.
14Nel periodo esaminato (1998-2000), non si sono riscontrate irregola rità gravi. Tuttavia, alla
luce delle valutazioni a posteriori (relazioni fina li e audit interni), le ONG sono state invitate a
rimborsare qualsiasi eccedenza o “costi inammissibili” constatati. A volte, il calcolo dei costiammissibili ha causato disaccordo tra la Commi ssione e le ONG – più spesso in relazione ai
“contributi in natura” (punto 2.6.4.) – ma gli or dini di rimborso emessi sono stati sempre
debitamente eseguiti dai beneficiari.
Sull’articolo 9 le ONG hanno fatto  pochissime osservazioni. Un a di esse ha chiesto alla
Commissione di rispettare le disposizioni del Vademecum sulla gestione dei finanziamentiriguardanti la possibilità per i beneficiari di riportare all’a nno di finanziamento successivo
qualsiasi importo eccedente che non s uperi il 5% delle entrate totali.
L’articolo 10  prevede l’obbligo di controllare qualsiasi attività cofinanziata dalla
Commissione. Per conformarsi a ta le disposizione, la Commissi one effettua ispezioni casuali
presso ONG selezionate nel corso di riunioni, se minari, conferenze e altre attività, nel periodo
di attuazione del progr amma, in modo da verificare che le  azioni proposte siano realmente
intraprese. A fine contratto, ino ltre, i beneficiari devono render c onto di tutte le attività svolte
in tale periodo, ad esempio, mediante copie di riviste, notiziari, com unicati stampa, relazioni,
libri, CD-ROM, videocassette, ecc.
“Nel campione esaminato di finanziamenti di attività, il tasso di realizzazione è nel complesso
piuttosto buono e le attività sono in genere ben giustificate. In generale, le ONG beneficiarie
hanno realizzato la maggior pa rte delle attività previste e le relazioni finali specificano
chiaramente i risultati del loro operato.” (Valutazione della linea di bilancio B4-3060, pag.
104)
Nel quadro del suo programma di audit, il coordinatore del programma effettua anche
verifiche annuali dei programmi di ONG ogge tto di un cofinanziamento, scelti a caso
dall’elenco dei beneficiari.
L’articolo 10 non ha sollevato  particolari preoccupazioni  né per le ONG né per la
Commissione.
L’articolo 11  obbliga la Commissione a pubblicare i risu ltati della se lezione dei beneficiari
dei finanziamenti c oncessi nel quadro del programma  di azione. Nel periodo 1998-2000
questa disposizione è stata ri spettata e i risultati sono sta ti debitamente pubblicati sia nella
Gazzetta ufficiale delle Comunità europee, sia nel sito web della DG Ambiente. Nelle risposteal sondaggio, né la Commissione né le ONG consultate hanno fatto  commenti su questo
articolo. Tuttavia, se il bando di gara e la d ecisione della Commissione sulle organizzazioni
da finanziare fossero anticipa ti (come suggerito nel sondaggio), si anticiperebbe anche la
pubblicazione dell’elenco dei beneficiari – che risulterebbe pertanto più in linea con l’anno
civile.
L’articolo 12  precisa l’obbligo per la Commissione di riferire al Parlam ento e al Consiglio
sull’attuazione del progr amma. Nelle risposte al sondaggi o, né la Commissione né le ONG
consultate hanno fatto osserv azioni su questo articolo.
2.6.6.  Allegato – definizione dei setto ri d’intervento ammissibili
Nelle risposte al sondaggio, le ONG ha nno sollecitato insistentemente un riesame
dell’allegato  – o addirittura una sua soppressione. Si tratta infatti di una descrizione
dettagliata e quantificata delle attività ammissibili al finanziamento che, comportando
15numerose sovrapposizioni, crea un contesto di fficile in cui inquadr are il “programma di
attività”. In una consultazione orale tenutas i il 16 ottobre 2000, le ONG hanno esposto le loro
difficoltà nel collocare le rispe ttive attività in uno quals iasi dei gruppi elencati. In gran parte,
le attività intraprese dalle ONG coprono tutti o molti dei settori prioritari indicati e, pertanto,
l’allegato non è di alcun aiuto ai fini dell’elaborazione de l programma di lavoro. Andrebbe
inoltre sottolineato che l’allegato ha causato difficoltà analoghe al coordinatore delprogramma all’atto della valutazione delle richieste presentate nel quadro del programma,poiché è stato quasi impossibile misurare e collocare sotto una singola voce le attivitàproposte dalle ONG.
Nei contributi della Commissione, infine, è stato chiesto che le “attività ammissibili” fossero
più strettamente correlate alle strategie e alle priorità attuali della DG Ambiente.
3. ATTUAZIONE GENERALE
Dai risultati del sondaggio emer ge chiaramente che pochi artic oli dell’attuale decisione del
Consiglio sono stati ritenuti “difficilmente co mprensibili” o troppo “teorici”. Le discussioni
avvenute tra la Commissione e i beneficiari ha nno riguardato l’interp retazione data dal
coordinatore del programma e l’attuazione degli articoli.
3.1. Incompatibilità con il finanziamento di progetti
La regola istituita dal coor dinatore del programma di non accogliere le domande di
“finanziamento di progetti” da parte di organizzazioni già destinatarie di “finanziamenti diattività” nel quadro del programma di azione è stata pesantemente criticata da alcune ONG.La regola “una ONG, un bilancio” è stata in trodotta dal coordinatore  del programma nel 1998
allo scopo di garantire la ges tione finanziaria del programma , aumentare la trasparenza e
attenersi ai vincoli di bila ncio. L’esperienza acquisita  dalla Commissi one negli anni
precedenti all’introduzione di questa regola (quando il “finanziamento di attività” e il
“finanziamento di progetti” erano ancora considerati incompatibili) ha portato alla decisionedi invitare le ONG europee operanti ne l settore ambientale a presentare tutte le loro attività in
un unico bilancio una volta a ll’anno, il che impediva loro di chiedere un finanziamento per
progetti e “ad hoc”. Prima de ll’introduzione della “regol a dell’esclusione”, alcuni
finanziamenti a favore di progetti ONG di va ria natura erano stati concessi in modo
decentrato, il che aveva creato una situazione in  cui non era più possibile garantire una sana
gestione finanziaria degli aiuti. La Commissione ha corso il rischio di finanziare più volte la
stessa attività e la fondatezza di tale preoccupazione  è stata più tardi confermata.
Le ONG, d’altro canto, sostengono che i loro sistemi contabili sono migliorati e che non c’è
motivo di credere che i beneficiari di “finanziamenti di attività” e “finanziamenti di progetti”non possano render conto di tali f onti di finanziament o separatamente e in modo adeguato e
trasparente. Ciò già avviene a loro parere, dal momento che molti beneficiari del programmadi azione ricevono finanziamenti anche da a ltre DG, riuscendo comunque a tener separate le
diverse contabilità.
Esse inoltre ritengono la “regol a dell’esclusione” cont raria al Vademecum sulla gestione degli
aiuti, poiché effettivamente quest’ultimo non imped isce ai beneficiari di “un finanziamento di
funzionamento” di pres entare una richiesta di sostegno per progetti.
Va tuttavia rilevato che, c oprendo sia le spese di gesti one che le attività di un’ONG
selezionata, il progra mma di azione non è uno strumento di “finanziamento di
16funzionamento” nel senso stre tto del termine. È per questo che si preferisce parlare di
“finanziamento di attività” (cfr. punto 2.4).
Poiché il Vademecum prevede norme minime di gestione del sostegno da parte della
Commissione – autorizzando in tal modo le sing ole DG ad imporre regole più rigorose – il
coordinatore del programma ha adottato questo atteggiamento in relazione ai motivisummenzionati.
Alcuni contributi al sondaggio da parte de lla Commissione si sono dimostrati favorevoli
all’abolizione della “regola di incompatibilità”, ritenuta fonte di “difficoltà di gestione”. Quelche accade è che, per evitare questa regola, i membri nazionali di ONG europee cofinanziatepresentano richieste di sostegno per progetti – anche se questi possono e ssere più strettamente
correlati alle attività de ll’organizzazione di riferimento ch e non dei suoi membri nazionali e
potrebbero essere gestiti meglio a livello europeo.
3.2. Versamenti tardivi
Una lamentela ricorrente da parte dei bene ficiari del programma di azione riguarda i
versamenti tardivi (e non dovuti soltanto alle scadenze previste dal bando di gara, come
descritto al punto 2.6.5.).
Al termine di un contratto, le ONG devono pres entare una relazione finale (in cui render
conto delle attività realizzate, delle spese sostenute e delle entrate percepite nel periodooggetto del finanziamento). La relazione va presentata di solito alla fine di marzo. Uno deimotivi per cui i versamenti finali sono a volte in ritardo è dovuto al fatto che la Commissione
riceve le relazioni riguardanti l’anno appena trascorso proprio  nel periodo in cui esamina le
domande di finanziamento per l’ anno in corso. Tutte le relazi oni finali vengono esaminate per
verificare che esse non si discostino da quanto  concordato nel contra tto; l’ultima rata del
pagamento dipende dal risulta to di tale valutazione.
Il processo di valutazione sopra descritto – che riguarda sia le attività che gli aspetti finanziari
di tutti i programmi delle ONG giunti a conclusi one – richiede parecchio tempo ed esige
l’attenzione di un certo numero di funz ionari. Effettivamente, nel periodo 1998-2000, la
Commissione non è sempre riuscita a rispettare il termine di 60 gi orni previsto dal contratto.
In tale contesto, peraltro, andrebbe ricordat o che, da parte loro, neanche le ONG hanno
sempre rispettato il termine stabilito per la presentazione delle relazioni finali.
3.3. Trasferimento di finanziamenti
Un’altra preoccupazione delle ONG riguarda le regole severe che disciplinano quelli che sono
di fatto riconosciuti come “fondi di compensa zione”. I beneficiari del programma di azione
sono organizzazioni di riferimento o uffici euro pei di coordinamento per varie organizzazioni
nazionali, regionali e locali membre che realizzano le attività previste nel quadro delprogramma di lavoro (cofinan ziato) dell’organizzazione europea. Raccolgono quindi i
finanziamenti che integrano il contributo della Commissione. Ma se tali fondi non sono
trasferiti ad un conto bancario intestato al beneficiario del programma di azione (vale a dire,l’organizzazione europea), essi non vengono presi in considerazione.
Questo aspetto, tuttavia, è disciplinato dal Vade mecum sulla gestione degli aiuti, al punto 1.2
“Clausole e condizioni generali applicabili ag li accordi di finanz iamento operativo della
Comunità europea” (Parte B, Disposizioni fi nanziarie, articolo 7 – Spese ammissibili): “Per
essere considerate ammissibili,  le spese devono - … - essere state effettivamente sostenute,
17essere registrate nei conti e nei documenti fiscali del beneficiario  ed essere identificabili e
controllabili.”
4. CONCLUSIONI
L’esperienza complessiva acquisita sia dalla Commissione che dalle ONG consultate (inclusi
tutti i beneficiari attuali e passati) descritta sinteticamente nelle risposte al sondaggio indicache il programma dovrebbe essere  riconfermato, preferibilmente per un periodo di 5 anni –
pur con alcune modifiche, quali l’ampliament o della copertura geografica per includere ONG
dei paesi candidati all’adesione e ONG dei Ba lcani. Si è tenuto debitamente conto della
valutazione della linea di b ilancio B4-3060 (nel quadro dell’iniziativa SEM 2000), che
comprende un’analisi approfondita  dell’efficienza e della fondatezza di questo strumento
finanziario. I risultati di tale st udio avvalorano le conclusioni de lla presente relazione circa un
eventuale proseguimento del programma.
“Nonostante alcuni inevitabili insu ccessi, il tasso di completame nto delle attività  previste è
generalmente buono. L’utilità del ‘fi nanziamento di attività’ è ev idente, poiché esso permette
alle ONG europee di partecipare e contribuire  più fattivamente al processo decisionale.”
(Valutazione della linea di bilancio B4-3060, pag. 10)
Un proseguimento del programma di azione è sostenuto anche dalla [Proposta di Sesto
programma di azione in materia di ambi ente] che prevede una continuazione del
finanziamento alle ONG ambientali per favorire la loro partecipaz ione al processo di dialogo.
L'approccio strategico della [Proposta di Sesto programma comunitario di  azione in materia di
ambiente] riconosce l’esigenza di conferir e maggior potere ai cittadini nella politica
ambientale e, tra le misure suggerite, include un ampio dialogo in vari settori con i decisori
della politica ambientale. Il programma prevede anche la cooperazione con le ONGambientali dei paesi candidati a fini di una maggiore sensibilizzazione.
18ALLEGATO I
Programma d'azione comunitario volto a promuovere le organizzazioni non
governative attive principalmente nel settore della protezione ambientaleRaccomandazioni relative alla presentazione di proposte
La Commissione europea ha pubblicato nella Gazzetta ufficiale C 319 del 6.11.99 un
invito a presentare proposte nel quad ro del programma sopramenzionato. Le
raccomandazioni che seguono hanno lo scopo aiut are i potenziali candidati a decidere se
presentare o meno domanda e a formulare tale domanda.
1.Contesto e obiettivi
Ai sensi della decisione n. 97/872/CE de l 16.12.97 (cfr. allegato D), la Commissione
invita le organizzazioni non governative euro pee le cui attività in teressano tutti o alcuni
Stati membri e paesi confinanti con l’Unione europea a presentare domande di contributo
finanziario. Tale contributo è destinato a copr ire i costi derivanti dalla realizzazione delle
attività indicate nel loro programma di lavoro annuale (mass imo 12 mesi). Possono
presentare domanda le organizzazioni ch e operano a livello europeo, ovvero la cui
struttura e attività sono in linea di princi pio incentrate su diversi paesi europei.
Le domande di finanziament o presentate nel quadro del presente invito escludono la
possibilità di presentare altre domande finanziamento alla Direzione generale"Ambiente".
Nel quadro del presente invito  i contributi finanziari poss ono essere erogati (stante la
disponibilità di fondi) per attiv ità di interesse comunitari o, che contribuiscono in misura
significativa all'ulteriore sviluppo e all' attuazione della po litica e della normativa
ambientale comunitaria e soddisfare i pr incipi che stanno alla base del Quinto
programma comunitario a favore dell'ambiente.
I settori ammessi a fruire dei contributi finanziari della Comunità sono indicati
nell'allegato della deci sione del Consiglio, che indica ino ltre la ripartizi one dei fondi per
settore di attività.
I beneficiari saranno selezionati sulla base dei criteri defin iti nel presente invito per
quanto attiene alla pr esentazione di proposte e alla di sponibilità di fondi. Inoltre, le
decisioni adottate riguarderanno l'anno 2001 e non rappresenteranno in alcun modo un
vincolo per gli anni successivi.
2. Criteri di ammissibilità
Saranno prese in considerazione solo le proposte emananti da organizzazioni:
– che sono indipendenti, senza scopi di lucro, attive nel campo della protezione
ambientale e con finalità ecologiche al servizio della collettività;
– che sono attive a livello europeo (ovver o, non semplicemente a livello nazionale);
– che dispongono di una propria struttura di  gestione amministrativa e finanziaria;
19– le cui risorse economiche non derivano es clusivamente dalle sovvenzioni e dai
sussidi delle istituzioni europee.
3. Criteri di selezione
In sede di esame delle proposte, i benefici ari saranno selezionati su lla base dei seguenti
criteri:
– un favorevole rapporto costi/benefici;
– un effetto moltiplicatore duraturo o livello europeo;
– una cooperazione efficace ed equilibrata fr a i singoli partner nei seguenti settori:
pianificazione delle attività, realizzazione delle attività, partecipazionefinanziaria;
– il contributo a un'azione multinazionale, in particolare alla cooperazione
transfrontaliera all'inter no della Comunità e, ove oppor tuno, oltre le sue frontiere
con i paesi confinanti;
– la capacità di promuovere il dialogo e la cooperazione tra i partner individuati nel
quinto programma di azione, come le ONG,  le PMI, le autorità locali e regionali,
ecc. al fine di incentivare un cambiamento duraturo di comportamento delleparti interessate;
– l’estensione della rappresentatività in se no al movimento associativo interessato;
– la capacità di favorire un approccio multisettoriale nei confronti dell’ambiente;
– la qualità della coope razione e del dialogo tra l’a ssociazione e i suoi membri
tramite scambi regolari d’informazioni;
– la capacità di dimostrare  la fattibilità finanziaria del programma annuale di
attività grazie ad un bilancio realista, ragionevole ed equilibrato;
– l’impegno a dare la massima diffusione alla politica attuale dell’Unione europea
in materia di ambiente, e in particolare al programma comunitario di politica eazione in materia di ambi ente e sviluppo sostenibile;
4. Disposizioni finanziarie
L'allegato B stabilisce le condizioni tecnic he e finanziarie applicabili a tutti i tipi di
assistenza finanziaria conce ssa dalla Direzione generale "Ambiente" della Commissione.
Tali condizioni vanno inte rpretate alla luce delle condizioni stabilite  dalla decisione del
Consiglio che istituisce un programma di azione volto a promuovere le organizzazioninon governative attive nel settore della protez ione ambientale e in virtù del quale la
Commissione può, in linea di principio, finanz iare fino al 50% delle  attività iscritte a
bilancio e dei costi amministrativi. Nel caso delle domande selezionate, la Commissionecofinanzierà una percentuale delle spes e ammissibili in conf ormità delle condizioni
finanziarie riportate in allegato (Allegato B).
20Tali condizioni sono parte integrante de lla convenzione conc lusa con ciascun
beneficiario.
Si richiama l'attenzione dei richiedenti sulle seguenti disposizioni contenute nella
decisione del Consiglio:
"Per ottenere contributi fina nziari di importo superiore a 150.000 ecu, è necessario che la
contabilità delle organizzazioni non govern ative degli ultimi due anni, nonché del
periodo nel quale i contributi vengono utilizzati, sia certificata da un esperto iscritto nel
registro dei revisori contabili.  Per ottenere contributi finanz iari di importo non superiore
a 150 000 ecu, è necessario che la contabilità delle organizzazioni non governative degli
ultimi anni, nonché degli anni  nei quali i contributi ve ngono utilizzati, sia tenuta
applicando un sistema di contabilità ric onosciuto dalla Commissione". Ciò implica in
pratica che ogni richiedente deve esse re pronto a mettere a disposizione della
Commissione (e nella forma richiesta) i propri libri contabili dietro breve preavviso nonappena la sua domanda sia stata ammessa a fruire del finanziamento.
5. Presentazione della domanda
La domanda deve essere reda tta in una delle lingue ufficiali dell’Unione europea, di
preferenza inglese o francese per agevolare il trattamento delle numerose previste,e deve
essere accompagnata da una lettera ufficial e di richiesta della sovvenzione. La domanda
deve includere l'allegato A del presente documento debitamente compilato a macchina (enon a mano) come puri i dati ba ncari completi del richiedente.
Le domande devono comprendere una descrizi one delle attività de ll'organizzazione al
punto 2 dell'allegato A. Va accluso un progra mma dettagliato ben preciso delle attività
previste per l'esercizio finanziario 2000 dell 'organizzazione. Esso dovrà riguardare tutte
le attività quali: partecipazione ad azioni di coordinazione tra associazioni aderenti,riunioni annuali, provvedimenti d'informaz ione per gli aderenti (bollettino, ecc.),
preparazione di rela zioni, pubblicazioni, ecc.
Per ciascuna attività, una scheda a parte dovrà fornire una descrizione dell'attività in
parola, i suoi obiettivi e il pubblico a cui si rivolge, un calendario indicativo e i risultati
attesi. Nel redigere la doman da i richiedenti devono tenere presente lo schema riportato
nell'allegato alla decisione del Consiglio che definisce i settori di attività ammessi afruire dei contributi finanziari  della Comunità e indica la  ripartizione dei fondi da
assegnare a ciascun settore.
Benché i contributi finanzia ri vengano assegnati esclus ivamente sulla base del
programma previsto per il 2000, si prega comunque  di allegare, a mo' di orientamento, un
sommario delle attività realizzate nel corso dell'anno precedente.
6. Procedura per la presentazione e l'esame delle domande
Le proposte devono essere inviate al più ta rdi (farà fede il timbro postale) entro il 17
gennaio 2000 al seguente indirizzo:
21Commissione europea
Direzione generale per l'ambienteSaturnino Munoz GómezCapo dell'Unità ENV.5TRMF 00/74rue de la Loi 200
B-1049 Bruxelles
Tel. (0032) 2/2999332
Tutti i documenti richiesti de vono essere inviati in tr iplice copia all'indirizzo
sopraindicato. I documenti devono essere presentati in formato A4.
La proposta completa deve essere inviata,  nella forma precisata a punto 5, per lettera
raccomandata. Non saranno accetta ti né l'invio per fax o a ma no né i fascicoli incompleti,
insufficientemente dettagliati o inviati in più parti.
La procedura di valutazione è strutturata nel modo seguente:
– ricevimento, registrazione e avviso di ricevimento da parte della Commissione,
– esame da parte dei servizi della Commissione,
– elaborazione della decisione finale e comunicazione del risultato al proponente.
La decisione della Commissione è definitiva.
Tutte le fasi della procedura sono strettamente riservat e. Se la Commi ssione approva la
proposta, essa concluderà con la parte che ha  presentato la proposta un singolo contratto
relativo a tutte le attività da cofinanziare (espresso in EURO).
Si fa presente ai richiedenti che, dato il volume atteso delle domande, il processo di
valutazione durerà probabilmente diversi mesi, per concludersi, probabilmente, entro il31 maggio 2000. La mole di domande attese imporrà alla Commissione di applicare con
grande rigore i criteri di selezione e di  escludere le domande che non rispettino le
specifiche sopraelencate. Si invitano i pr oponenti a leggere atte ntamente tutte le
informazioni allegate e a verificare il rispetto di tutte le disposizioni. Eventuali omissioni
o errori possono determinare l'esclusione della domanda.
ALLEGATI:
– A. Informazioni di carattere amministrativo
– B. Disposizioni legali e finanziarie
– C. Contratto tipo
– D. Testo della decisione del C onsiglio 97/872 DEL 16 DICEMBRE 1997.
Gazzetta ufficiale delle Comunità europee L354 30.12.97
22Documenti da allegare alla domanda di finanziamento
Documenti da allegare sistematicamente alla domanda di finanziamento
(1) Allegato A debitamente compilato (tutti i campi in grassetto devono essere
obbligatoriamente compilati, tutte le domande incomplete saranno sistematicamente
scartate)
(2) Bilanci annui del richiedente relativi al precedente esercizio contabile
(3) Una copia dello statuto e un certificato d’immatricolazione legale
(4) Il Curriculum Vitae delle persone incaricate della gestione globale del programma di lavoro.
(5) Relazione annuale dell'attività dell'organizzazione nell'anno precedente
(6) Lettera ufficiale di richiesta di sovvenzione
Documenti da allegare se disponibili
(1) Elenco dei membri del consiglio di amministrazione o comitato di direzione (nomi, titoli, funzioni
in seno all'organizzazione richiedente)
(2) Certificato di audit risalente a non più di due anni prima da un revisore certificato.
(3) Garanzia finanziaria
(4) Riferimenti (oltre a quelli richiesti al punto 1.5) relativi ai progetti che beneficiano (o che hanno
beneficiato) di finanziamenti da parte di altre organizzazioni internazionali o degli Stati membridell'Unione europea.
23ALLEGATO A: FINANZIAM ENTO DI ATTIVITÀ
Formulario tipo per la richiesta di sovvenzione  (da compilare se possibile in inglese o
francese)
1. Informazioni amministrative relative
1.1 Identità del richiedente
Ragione sociale (denominaz ione legale completa):
Abbreviazione (se del caso):
Acronimo (se del caso):Numero di registrazione ufficiale (se del caso):
10
Statuto giuridico:Nome e titolo (funzione) della persona abilitata ad assumere impegni vincolanti per conto
dell’organizzazione richiedente:
Nome e titolo (funzione) della persona responsabile degli aspetti tecnici:
Indirizzo del richiedente
via:
n.:
C.A.P.Città:
Paese:
Tel.:
Fax:
e-mail:
NB: devono essere completati tutti i campi indicati in grassetto: le domande incomplete saranno
sistematicamente respinte.
                                                
10 L'eventuale approvazione dei richiedenti da parte degli Stati membri può costituire un'alternativa alla presente richiesta d i informazioni.
p/ghu/docs/kitzmanen.doc (Rev. 3 del 10 Nov. 1998 alle ore 12.00)
241.2 Coordinate bancarie del richiedente  (si prega di allegare una dichiarazione del servizio contabilità
o della banca del richiedente firmato dalla persona autorizzata ad assumere impegni vincolanti per conto
dell'organizzazione richiedente)
NB: il conto bancario deve essere aperto nel paese in cui il richiedente ha la sua sede principale:
Nome della banca:
via:
n.:
C.A.P.:
Città:Paese:
Coordinate bancarie, ecc.
Numero di conto corrente:
Detentore del conto corrente bancario:
1.3 Sommario delle attività e degli obiettivi del richiedente
1.4 Gruppo(i)/società azionisti dell'organizzazione richiedente (se del caso):
indicare il nome (denominazione legale completa) di ciascuna organizzazione:
1.5 Sovvenzioni, contratti o prestiti comunitari ottenuti direttamente o indirettamente nel corso
dei tre precedenti esercizi finanziari da qualsiasi istituzione della Comunità europea.
Per ogni sovvenzione, contratto o prestito si prega di indicare:
- il programma comunitario in questione:
- il titolo del progetto o il n. di riferimento del contratto:
- l'anno di assegnazione da parte della Commissione:
- l'importo della sovvenzione, del contratto o del prestito:
251.6 Richieste di sovvenzioni presentate (o che saranno presentate) durante l'anno in corso alle
istituzioni europee.
Per ogni sovvenzione/contratto si prega di indicare:
- il programma comunitario in questione:- il titolo del progetto:
- l'importo della sovvenzione o del contratto:
2. Descrizione dettagliata delle attivit à dell'organizzazione che ha chiesto la
sovvenzione (le informazioni sottoindicate fungeranno da allegato tecnico al contratto in caso la
proposta venga approvata; devono essere fornite tutte le informazioni essenziali alle realizzazione delle
attività dell'organizzazione) compilare se possibile in inglese o francese
2.1 Descrizione sintetica delle attività dell'organizzazione per cui è richiesta la sovvenzione.
Si prega di accludere un programma dettagliato e accurato delle attività dell'organizzazione previste
per l'anno finanziario 2000. Esso dovrà riguardare tutte le attività quali: partecipazione ad azioni di
coordinazione tra associazioni aderenti, riunioni annuali, provvedimenti d'informazione per gliaderenti (bollettino, ecc.), preparazione di relazioni, pubblicazioni, ecc.
Per ciascuna attività, una scheda a parte dovrà fornire una descrizione dell'attività in parola, i suoi
obiettivi e il pubblico a cui si rivolge, un calendario indicativo e i risultati attesi. Nel redigere la
domanda i richiedenti devono tenere presente lo schema riportato nell'allegato alla decisione del
Consiglio che definisce i settori di attività ammessi a fruire dei contributi finanziari della Comunità eindica la ripartizione dei fondi da assegnare a ciascun settore. Si prega di indicare anche quali aspetti
delle attività dell'organizzazione il richiedente intenda subappaltare a una terza parte,
organizzazione/società/associazione:
2.2. Risultati attesi dalle attività dell'organizzazione per cui è richiesta la sovvenzione (si prega di
indicare gli elementi quantificabili attraverso i quali può essere valutato l'impatto della sovvenzionein relazione agli obiettivi generali stabiliti. Si prega inoltre di indicare la metodologia e i destinatari
oltre al prodotto finale che il richiedente intende fornire alla Commissione al termine delle attività
dell'organizzazione).
262.3 Calendario sintetico delle attività dell'organizzazione per cui è richiesta la sovvenzione.
Data di inizio dell'attività11
Data di fine dell'attività12
Numero di mesi necessari per completare le attività dell'organizzazione (massimo 12 mesi)
Altre informazioni rilevanti ai fini del calendario delle attività dell'organizzazione.
In che lingua deve essere inviata l'eventuale convenzione di finanziamento?
Inglese /g127 Francese /g127
                                                
11 Le date di inizio e di fine delle attività determinano il periodo entro il quale le spese sono considerate ammissibili.
12 Tutte le spese sostenute dopo tale data non saranno considerate ammissibili a meno che non siano state debitamente autorizza te dai servizi competenti.
273. Bilancio provvisorio delle attività dell'o rganizzazione che richiede la sovvenzione (le informazioni sottoindicate fungeranno da allegato
finanziario al contratto in caso di accettazione della proposta) . Compilare se possibile in inglese o francese
3.1 I richiedenti devono allegare una sintesi del bilancio provvisorio ogge tto della domanda di sovvenz ione una ripartizione pa rticolareggiata dei costi e il  metodo
di calcolo stabilito con l'aiuto delle segu enti tabelle. Il bilancio pr ovvisorio dev'essere espresso  con equilibrio tra entrate  e spese;
Il candidato certifica che le spese qui i ndicate sono indispensabili alla realizzazione  delle attività da s ovvenzionare e che s aranno realmente imp egnate e iscritte
nei conti ufficiali dell'organizzazione  (articolo 10.1.5 delle Condizioni generali)
Parte A Spese/costi ammissibili
a) Spese per il personale destinato alle attività dell'organizzazione
b) Spese di viaggio e di soggiorno per il personale che partecipa alle
attività dell'organizzazione
c) Costi per le attrezzature (unicamente ammortamento)
d) Costi per beni durevoli e fissi
e) Spese per stampa, pubblicazione, traduzione, interpretazione
(incluse spese per iscrizione, CD rom, distribuzione ...)
f) Subappalti e/o trasferimento di fondi ai partner
g) Altri costi diretti, se del caso, (riscaldamento, corrente elettrica,
affitto, ecc. si prega di specificare):(in
euro)
…….Parte B Piano di finanziamento
a) entrate dirette provenienti dalle attività dell'organizzazione
b) contributo del richiedente:c) contributi delle organizzazioni partner (precisare)
d) contributo richiesto alla Commissione con la presente domanda di
sovvenzione
e) stima degli interessi bancari generati dalla sovvenzione richiesta nel periodo di
esecuzione delle attività dell'organizzazione
f) se pertinente, altri contributi erogati dalla Commissione alle stesse attività
dell'organizzazione (si prega di specificare)(in euro)
TOTALE COSTI AMMISSIBILI TOTALE
Se pertinente, stima dei contributi "in natura" (1) Se pertinente, stima dei contributi "in natura"13
TOTALE TOTALE
                                                
13 Ovvero tutti i contributi non fatturati, ad esempio lavoro volontario, utilizzo gratuito di materiali e locali.
283.2 R IPARTIZIONE DEI COSTI AMMISSIBILI PER CATEGORIA
A C OSTI PER IL PERSONALE (CFR. CONDIZIONI FINANZIARIE , ART. 10.2 ALLEGATO )
Denominazione Funzione Statuto14Costo salariale
mensile15Durata (in
mesi)TOTALE
TOTALE I.1
B. SPESE DI VIAGGIO E SOGGIORNO
Destinazione
della missioneSpese di
viaggioAlbergo
CostiAltre
disposizioniNumero
di giorniTOTALE
Totale
C. COSTI PER L 'ACQUISTO DI BENI DUREVOLI (AMMORTAMENTO )16 (CFR. ART. 10.2
DELLE CONDIZIONI FINANZIARIE )
Tipo di materiale Costo unitario Quantità Costi
ammissibili
(ammortamento)TOTALE
Totale
D. C OSTI PER L 'ACQUISTO DI MATERIALI DA UFFICIO E CANCELLERIA (SE NON
INCLUSI NEI COSTI INDIRETTI )
Natura dei costi Quantità Costo unitario Costi totali
Totale
                                                
14 Personale fisso o personale assunto per la durata del progetto
15 Salario mensile lordo comprensivo degli oneri previdenziali ed escluse tutte le altre spese.16
 Si prega di indicare il metodo qui utilizzato per calcolare l'ammortamento
29E. S PESE PER STAMPA , PUBBLICAZIONE , TRADUZIONE , INTERPRETAZIONE (INCLUSE
SPESE PER ISCRIZIONE , CD ROM , DISTRIBUZIONE ...)
Natura dei costi Quantità Costo unitario Costi totali
Totale
F. S UBAPPALTI E /O TRASFERIMENTO DI FONDI AI PARTNER (ART. 10.2 DELLE
CONDIZIONI FINANZIARIE )
Si prega di indicare:
– Nome e indirizzo completi degli eventuali subcontraenti/partner17
– L'esatta natura dei compiti assegnati a tale persona/organizzazione
– L'importo e il metodo di cal colo (stima dettagliata).
TOTALE
G. Altri costi diretti non specificati nelle categorie sopramenzionate
(riscaldamento, corrente elettrica, affitto, ecc. si prega di specificare):
 Natura dei costi  Quantità  Costo unitario  Costi totali
 
    
 Totale   
TOTALE GENERALE
 
                                                
17 I documenti in questione devono consentire al servizio competente di stabilire l'ammissibilità della spesa.
303.3 Indicare, se del caso, le altre font i di finanziamento (ad esclusione delle
sovvenzioni comunitarie)
 (Si prega di fornire le informazioni richieste per ciascuna impresa/associazione/organizzazione
finanziatrice)
/g183 Ragione sociale della società o organizzazione (denominazione legale completa):
/g183 Indirizzo:
/g183 Responsabile per l’organizzazione cofinanziatrice (cognome/nome, titolo o qualifica, telefono, fax, e-
mail):
/g183 Importo del finanziamento che l’organizzazione cofinanziatrice intende erogare a favore dell'attività
dell'organizzazione in questione:
/g183 Commenti ove la decisione di cofinanziamento non sia ancora definitiva:
 
 
 
 
Dichiarazione del richiedente:
 Il sottoscritto certifica che le informazioni fornite nell a presente richiesta sono veritiere e conformi ai fatti
 Nome:
 Titolo o posizione nell'organizzazione richiedente:
 Tel.:
 Fax:
 e-mail:
 firma
 Data:
31ALLEGATO B
Condizioni generali applicabili alle convenzioni di finanziamento delle Comunità
europee
32PARTE A - DISPOSIZIONI
GIURIDICHE EAMMINISTRATIVE
Articolo 1 - Obbligo di esecuzione
1.1 Fatti salvi i casi di forza
maggiore, il beneficiar io deve avvalersi
di tutti i mezzi a sua disposizione perpotere realizzare l'azione alle condizionie secondo le modalità definiteall'allegato I del contratto.1.2 Qualsiasi eventualitàimprevedibile e insormontabile saràconsiderata "caso di forza maggiore".
Articolo 2 - Responsabilità
2.1 Le Comunità europee non
possono in alcun caso né a nessun titoloessere considerate responsabilinell’eventualità di rivendicazionifondate sulla convenzione e riguardantidanni provocati al personale o ai benidel beneficiario in occasionedell'esecuzione dell'azione.  Di
conseguenza, le Comunità europee nonammetteranno pertanto nessuna richiesta
di indennizzo o di risarcimento connessa
a siffatte rivendicazioni.2.2 Salvo casi di forza maggiore, ilbeneficiario è tenuto a risarcire qualsiasi
danno derivante alle Comunità europee
dall’azione o dalla sua cattivaesecuzione.2.3 Il beneficiario è l'unicoresponsabile nei confronti dei terzi,anche per quanto riguarda i danni diqualsiasi tipo che potrebbero esserecausati a questi ultimi durantel'esecuzione dell'azione.
Articolo 3 - Risoluzione del contratto
3.1 Il beneficiario ha facoltà di risolvere
la convenzione in qualsiasi momento
con preavviso scritto di due mesi e senzaessere tenuto a versare alcun indennizzoa tale titolo.  In questo caso, il
beneficiario ha diritto solo alla partedella sovvenzione corrispondenteall'esecuzione parziale dell'azione.3.2 La Commissione può risolvere laconvenzione in caso di inadempimentodi uno degli obblighi incombenti albeneficiario, sempre chel’inadempimento non sia giustificato daragioni tecniche o economiche valide eil beneficiario, di ffidato con lettera
raccomandata a rispettare i propriobblighi, non abbia ad essi ottemperatoallo scadere del termine di un mese dalricevimento della lettera stessa. In taleipotesi, i versamenti della Commissionesi limitano ai costi ammissibilieffettivamente sostenuti dal beneficiarioal momento della risoluzione, conl'esclusione di quelli connessi a contrattigià conclusi ma destinati ad essereeseguiti dopo la risoluzione dellaconvenzione.3.3 La Commissione può porre finealla convenzione, senza preavviso né
versamento di indennizzo, quando ilbeneficiario:
fallisce o è oggetto di una procedura di
liquidazione coatta o di qualsiasi altra
procedura analoga;rende dichiarazioni false o incompleteper ottenere la sovvenzione previstadalla convenzione.
In tale ipotesi, la Commissione
può chiedere il rim borso totale o
parziale delle somme versate in base allaconvenzione.3.4 La risoluzione della convenzioneper irregolarità finanziarie nonpregiudica l'applicazione delle misureamministrative o sanzioni applicabili aisensi del regolamento (CE, Euratom) n.2988/95 del Consiglio, del 18 dicembre1995, relativo alla tute la degli interessi
finanziari delle Comunità europee.
Articolo 4 - Riservatezza
33La Commissione e il beneficiario si
impegnano a mantenere la riservatezzasu qualsiasi documento, informazione oaltro materiale che venga lorocomunicato a titolo riservato e la cuidivulgazione potrebbe arrecare unpregiudizio all'altra parte.
Articolo 5 - Pubblicità
5.1 Salvo domanda contraria della
Commissione, qualsiasi comunicazioneo pubblicazione del beneficiario relativaall'azione, comprese quelle effettuate nelcorso di una conferenza o di unseminario, deve indicare che l'azione èoggetto di un sostegno finanziario daparte delle Comunità europee.Qualsiasi comunicazione opubblicazione del beneficiario, inqualsiasi forma e su qualunque supporto,compreso Internet, deve indicare cheessa impegna solo il suo autore e che laCommissione non è responsabiledell'uso che potrebbe essere fatto delleinformazioni contenute in talecomunicazione o pubblicazione.5.2 La Commissione è autorizzata apubblicare, sotto qualsiasi forma e suqualunque supporto, compreso Internet,le seguenti informazioni:
– nome del beneficiario, ove ciò
non ne comprometta lasicurezza,
– finalità della sovvenzione,
– importo concesso e tasso di
finanziamento rispetto al costototale dell'azione,
– localizzazione geografica
dell'azione,
– se l'azione è stata oggetto di una
pubblicità preliminare.
Articolo 6 - Proprietà e utilizzo dei
risultati6.1 Salvo disposizione contraria
della convenzione o de i suoi allegati, la
proprietà e in particolare i diritti diproprietà industriale  e intellettuale dei
risultati dell'azione, nonché dellerelazioni e degli altri documenti ad essarelativi appartengono al beneficiario.6.2 Nonostante il disposto delparagrafo 1, il beneficiario concede allaCommissione il diritto di utilizzare,liberamente e come essa ritieneopportuno, i risultati dell'azione, fattosalvo l'eventuale obbligo di riservatezzaconvenuto fra il beneficiario e laCommissione e nel rispetto dei diritti diproprietà industria le e intellettuale
preesistenti.
Articolo 7 - Valutazione dell'azione
Quando la Commissione  intraprende una
valutazione intermedia o ex post, ilbeneficiario si impegna a mettere adisposizione della Commissione e/odelle persone che la rappresentanoqualsiasi documento o informazione taleda consentire il buon andamento della
suddetta valutazione.
Articolo 8 - Modificazioni
8.1 Qualunque modifica della
convenzione e dei suoi allegati deve
essere oggetto di una clausolaaddizionale, conclu sa alle stesse
condizioni della convenzione.  Nessuna
intesa verbale può vincolare le parti aquesto effetto.8.2 Quando la modifica non riguardalo scopo essenziale  dell'azione e
l'incidenza finanziaria si limita a unostorno fra rubriche del bilanciocomportante un aumento inferiore al10% dell'importo dei costi ammissibiliiscritti nella rubrica interessata, ilbeneficiario applica la modifica e neinforma senza indugio la Commissione.8.3 Qualsiasi storno tra rubriche dibilancio superiore al 10% dell'importo
della linea di bilancio da rafforzare
34richiede il consenso preventivo scritto
della Commissione.
Articolo 9 - Competenza
giurisdizionale
Le decisioni della Commissione
concernenti l'applicazione ol'interpretazione del contenuto del
contratto, compresi i suoi allegati,possono essere oggetto di un ricorsopresentato dal beneficiario presso ilTribunale di primo grado delleComunità europee e, eventualmente incaso di appello, presso la Corte digiustizia delle Comunità europee.
PARTE B - DISPOSIZIONI
FINANZIARIE
Articolo 10 - Costi ammissibili
10.1 Sono considerati ammissibili i
costi che rispondono ai seguenti criteri:
– essere in rapporto diretto con
l'oggetto della convenzione edessere previsti in quest'ultima(allegato III);
– essere necessari per la
realizzazione dell'azioneoggetto della convenzione;
– essere ragionevoli e rispondere ai
principi di sana gestionefinanziaria e in particolare diefficienza ed economicità;
– essere stati sost enuti nel periodo
di durata dell'azione qualedefinita nel contratto;
– essere stati effettivamente
sostenuti, essere  registrati nella
contabilità o nei documentifiscali del beneficiario ed essereindividuabili e controllabili.
10.2 Sono ammissibili i seguenti costi
diretti:– i costi del personale impiegato
nell'azione, corrispondenti aglistipendi reali più gli onerisociali (e altri costi cherientrano nella retribuzione),esclusi i costi per il personale,le spese per gli uffici e le altrespese amministrative indiretteda fatturare come costi indirettiil tempo dedicato al progettosarà indicato su apposite schededi presenza che verrannocompilate dal personale pertutta la durata del progetto eche dovranno essereconvalidate una volta al mesedal responsabile del progetto
.
– le spese di viaggio e di soggiorno
per il personale che partecipa alprogetto secondo le tariffe e lecondizioni normalmenteapplicate dal beneficiario;
– i costi di acquisto di impianti
(nuovi o usati), sempre che talicosti corrispondano a quelli dimercato e che i beni inquestione siano ammortizzaticonformemente alle normefiscali e contabili applicabili albeneficiario.  solo la parte di
ammortamento del benecorrispondente alla duratadell'azione può essere presa inconsiderazione dallaCommissione, salvo se lanatura e/o l'utilizzo del benegiustifica una presa a caricodiversa da parte dellaCommissione;
– i costi dei materiali consumabili
e delle forniture (nella misurain cui siano identificabili e nonrientrino in un'altra rubrica delbilancio della  convenzione);
– le spese di subfornitura, sempre
che questa sia statapreventivamente consentita
35dalla Commissione per iscritto.
in questo caso, il beneficiariovigila affinché le condizioni adesso applicabili a titolo delcontratto siano applicabilianche a tali subappaltatori;
– costi derivanti direttamente dalle
disposizioni della convenzione(diffusione di informazioni,valutazione specificadell'azione, traduzioni,riproduzioni, ...), comprese, sedel caso, le spese per servizifinanziari (in particolare ilcosto delle garanziefinanziarie), ma escluse leperdite di cambio, se nonespressamente incluse dallaconvenzione;
– una "riserva per imprevisti", non
superiore al 5% dei costi direttiammissibili.
10.3 Di norma, i costi indiretti sono
ammissibili in misura pari ad unapercentuale fissa del totale dei costidiretti ammissibili.
– I costi indiretti sono ammissibili
a condizione che noncomprendano costi che giàfigurano su un'altra rubrica delbilancio del contratto.
– I costi indiretti non sono
ammissibili quando laconvenzione di finanziamentoriguarda un'azione condotta daun'organizzazione che giàbeneficia di una sovvenzioneper il funzionamento da partedella Commissione.
10.4 Sono considerati inammissibili i
seguenti costi:
– i costi di investimento del
capitale;
– le riserve per eventuali perdite o
debiti futuri;– gli interessi passivi;
– i debiti;
– i crediti dubbi;
– le perdite di cambio, salvo che la
convenzione lo prevedaesplicitamente;
– gli apporti in natura.  (Tuttavia gli
apporti in natura possono esserepresi in considerazione almomento della fissazionedell'importo massimo dellasovvenzione);
– le spese smisurate o sconsiderate.
– spese di viaggio e di soggiorno e
qualsiasi altra forma diretribuzione erogata alpersonale fisso delle istituzionieuropee;
– spese sostenute al di fuori del
periodo di ammissibilitàconcordato;
– retribuzioni del personale di enti
pubblici.
Articolo 11- Motivazione dei costi e
modalità di rimborso
11.1 Entro i termin i concordati il
beneficiario deve presentare unrendiconto finale con l'entrate e le speseeffettivamente registrate nel corsodell'attività con allegato un elencocompleto di tutti i giustificativi utilizzatiper redigere il rendiconto. I documentidevono essere certificati da unrappresentante autorizzato delbeneficiario.Il beneficiario è tenuto a presentarerendiconti intermedi dei costiammissibili solo se la convenzione lo
prevede esplicitamente.11.2 Sulla base di un esame delrendiconto finanziario finale, e fattesalve le disposizioni  dell'articolo 13 del
36presente allegato, la Commissione versa
il saldo della sovve nzione secondo le
modalità previste dalla convenzione.  In
nessun caso, l'importo totale versatodalla Commissione al  beneficiario può
superare l'importo massimo dellasovvenzione fissato nel contratto, anchese i costi reali totali superano il bilanciototale stimato definito all'allegato III delcontratto.11.3 L’importo massimo dellasovvenzione viene decurtatoproporzionalmente se dal raffronto fra il
rendiconto finale e il bilancio acclusoalla convenzione risulta che:
– il beneficiario ha ottenuto
interessi sulla parte disovvenzione versata a titolo dianticipo;
– il totale delle entrate supera il
totale delle spese;
– le entrate generate dall'azione
superano il totale delle entratepreviste nel bilanciopreventivo;
– i costi reali ammissibili sono
inferiori a quelli previsti inbilancio.
11.4 La sovvenzione viene decurtata:– riducendo il saldo da versare al
completamento dell'azione;
– esigendo il rimborso degli
importi versati in eccedenza,quando l'importo totale versatodalla Commissione superal’importo definitivoeffettivamente dovuto.
Articolo 12 - Interessi di mora
12.1 La Commissione si impegna a
pagare le somme dovute in base alla
convenzione entro un periodo nonsuperiore a sessanta giorni calcolatodalla data del fatto generatore delpagamento fino alla da ta di addebito del
conto della Commissione.12.2 La Commissione può sospenderetale termine in qualsiasi momentodurante i sessanta gi orni successivi alla
data del fatto generatore del pagamento,indicando al beneficiario che la suadomanda di pagamento non èammissibile, o perc hé l’importo non è
dovuto, o perché non è attestato dallepezze giustificative necessarie, o perchéla Commissione ritiene indispensabileprocedere a ulteriori verifiche.  Il termine
continua a decorrere a partire dalla datadi registrazione della domanda dipagamento correttamente formulata.12.3 Allo scadere del termine previstoal paragrafo 1, e fatto salvo il paragrafo2, il beneficiario può chiedere, entro duemesi dal riceviment o del pagamento
tardivo, di beneficiare degli interessi dimora al tasso applicato dalla Bancacentrale europea sulle sue operazioni ineuro, maggiorato di un punto e mezzo.
Articolo 13 - Controllo tecnico e
finanziario
13.1 Il beneficiario si impegna a dare,
al personale della  Commissione nonché
alle persone da questa autorizzate,accesso adeguato ai siti o ai locali doveavviene l'azione ed a tutti i documenticoncernenti la gestione tecnica efinanziaria dell'azione.  L'accesso delle
persone autorizzate dalla Commissionepuò essere assoggetta to a determinate
condizioni di riservate zza da definire fra
la Commissione e il beneficiario.13.2 Il beneficiario riconosce che laCommissione e la Corte dei conti delleComunità europee possono controllarel'utilizzo che viene fatto dellasovvenzione, conformemente alregolamento finanziario del 21 dicembre1977 (e successive modifiche)applicabile al bilancio generale delleComunità europee, durante l’interadurata della convenz ione, nonché nei
37cinque anni successi vi alla data di
conclusione dell’azione.13.3 Il beneficiario si impegna a fareaccettare questo stesso obbligo aglieventuali subfornitori.13.4 Il controllo della Commissione odella Corte dei conti delle Comunitàeuropee può avvenire su documenti o inloco e consiste in un esame dellacontabilità e dei giustificativi relativi alcosto dell'attività.
Articolo 14 - Rimborso della
sovvenzione
14.1 Nei casi di cui agli articoli 3.1,
3.2 e 11 del presente allegato, ilbeneficiario rimbor sa alla Commissione,
alle condizioni e ne i termini fissati da
quest'ultima, gli importi versati ineccedenza rispetto ai reali costiammissibili dell'azione.14.2 Nei casi di risoluzione dellaconvenzione di cui all'articolo 3.3 del
presente allegato, la Commissione puòchiedere il rimborso totale o parzialedelle somme versate al beneficiario.  La
Commissione fissa le condizioni e iltermine ai quali il rimborso totale oparziale deve avvenire.14.3 In caso di mancato rimborso daparte del beneficiario nel termine fissatodalla Commissione, quest'ultima puòaumentare le somme dovute medianteinteressi di mora al tasso applicato dallaBanca centrale europea sulle sueoperazioni in euro, maggiorato di unpunto e mezzo.14.4 Le spese bancarie per il rimborsodelle somme dovute alla Commissionesono a carico esclusivo del beneficiario.14.5 La decisione di recupero adottatadalla Commissione e trasmessa albeneficiario debitore dell’importocostituisce titolo esecutivo ai sensidell'articolo 192 de l trattato CE,
dell'articolo 92 del trattato CECA edell'articolo 164 del trattato Euratom.
14.6 Gli importi da rimborsare alla
Commissione possono esserecompensati con qualsiasi importo da
questa dovuto al beneficiario.
381.2 Cauzione finanziaria
(Per l'applicazione delle opzi oni 1 o 2 dell'articolo 4.1 della c onvenzione di finanziamento, la
DG XIX provvederà a accludere modelli di garanzia  finanziaria, in accordo con il servizio
giuridico e il controllo finanziario).
39ALLEGATO C
CONVENZIONE DI FINANZIAMENTO
tra
La Comunità europea/Comunità europea dell'energia atomica/Comunità europea del
carbone e dell'acciaio ("la Comunità" ), rappresentata dalla Commissione delle Comunità
europee (" la Commissione "), quest'ultima rappresentata da ...,
da una parte,e [denominazione completa del beneficiario ] [acronimo ] avente la propria sede ( indirizzo
[della sede legale per le società e le associazioni ;
 della sede principale dell'organismo per gli
organismi pubblici e le università], se del caso numero di partita IVA e di registrazione legale ],
("il beneficiario"), rappresentato da [ nome e funzione del firmatario [per le persone
giuridiche, la persona debitamente autorizza ta a esercitare la rappresentanza legale
dell'organismo beneficiari o nei confronti dei terzi: presiden te, direttore ge nerale, rettore,
direttore del servizio a mministrativo e finanziario ])
dall'altro,hanno convenuto quanto segue:
Articolo 1 - Oggetto
1.1 La Commissione ha deciso di sovvenziona re, alle condizioni indicate nella presente
convenzione e nei suoi allegati, che il beneficiario dichiara di  conoscere e accettare, l'azione
denominata: [……...] ("l'azione").1.2 Il beneficiario accetta la sovvenzione e si impegna a realizzare l'azione sotto la propria
responsabilità.La descrizione dettagliata dell'azione figura al l'allegato I che costituisce parte integrante del
presente contratto.1.3 L'azione viene realizzata [principalme nte] in [.........] [specificare la località].
Articolo 2: Durata del contratto
2.1 L’azione ha una durata di ............ [ inserire il numero ] mesi a decorrere dal
.................................. [primo giorno [del mese] successivo all'ultima firma delle due parti o
inserire data] (“data di inizio“).
2.2 La convenzione ha termine [ inserire data ] ("data di conclusione")
2.3 Il beneficiario deve conservare tutti i documenti giustificativi delle spese sostenute atitolo del progetto per cinque anni per consentire eventuali ispezioni.
Articolo 3 - Finanziamento dell'azione
3.1 I costi ammissibili reali che il beneficiario  deve versare direttamente sono stimati a €.
Il bilancio dell'azione è specificato all'allegato III, che costituisce parte integrante del presente
contratto e comprende solo i costi ammissibili al finanziamento comunitario, come vengonodefiniti all'allegato II [I costi indiretti sono ammissibili su lla base di un forfait del 7 %
[massimo] dell'importo totale dei costi diretti ammissibili]
18 [alle condizioni definite
all'articolo 10.3 dell'allegato II]
                                                
18 Clausola standard per le spese generali.
40– [Il costo totale dell'azione non comprende g li apporti in natura del beneficiario, che
sono menzionati se paratamente all'allegato III.
– Tuttavia, se nel fissare la propria partecipa zione all'azione la Commissione tiene conto
di eventuali apporti in natura , il beneficiario si impegna  a effettuare tali apporti alle
condizioni stabilite dalla pres ente convenzione. Il mancat o rispetto di tale impegno
può comportare la risoluzione del cont ratto come specificato all'articolo 3
dell'Allegato II19
3.2 La Commissione prende a proprio carico un importo massimo di [...] €, equivalente a
[...] % dei costi reali a mmissibili (cfr. art. 3.3).
3.3 Nel caso in cui i costi ammissibili reali alla fine dell'azione risultino inferiori al costo
totale stimato menzionato al paragrafo 1, la partecipazione della Commissione si limiteràall'importo risultante dall'applicazione della percentuale di cui sopra ai costi ammissibili.  Il
beneficiario si impegna a rimborsare alla Commissione le somme già versate che eccedesserotale importo.
3.4 Il beneficiario riconosce che la sovve nzione non può in nessun caso dare adito a un
profitto e che essa deve essere  limitata all’importo necessario per mantenere in pareggio le
entrate e le uscite dell’azione.
3.5 Il beneficiario riconosce che la sovvenz ione non costituisce un credito nei confronti
della Commissione e non può quindi essere in alcun modo attri buita a un altro organismo o
ceduta a un terzo.
Articolo 4 - Modalità di pagamento
4.1 [La Commissione corrisponde la sovvenzione al beneficiario mediante versamento:
– di un anticipo di ............ € [..... % dell'importo  menzionato all'articolo 3.2] entro 60
giorni dalla data di ricevimento e approvaz ione della presente convenzione firmata e
previa presentazione di una fattura [e di una garanzia finanziaria di importo
equivalente];
– [- di un importo di € [......] [..... % dell'im porto menzionato a ll'articolo 3.2] nei 60
giorni che seguono il ricevimento e l'accettazi one di una relazione  intermedia[, del
rendiconto finanziario inte rmedio dell'azione] e della  domanda di pagamento;]
– - il saldo nei 60 giorni che seguono il rice vimento e l'approvazione dei documenti di
cui al punto 5 e di una domanda di pagamento finale .
4.2 I versamenti sono effettuati sul seguen te conto bancario del beneficiario:
– [inserire le coordinate ba ncarie del beneficiario]
4.3 La Commissione effettua i versamenti in euro.  La conversione dei costi reali in euro
avviene al tasso di cambio pubblicato nella Gazzetta Ufficiale, serie C, il primo giorno
lavorativo del mese durante il quale diviene effettiva la liquidazione.
– Le perdite di cambio non sono coperte dalla  presente convenzione e restano a carico
del beneficiario.
                                                
19 Paragrafo da inserire in caso di apporti in natura da parte del beneficiario.
41Articolo 5 - Relazioni e altri documenti
Al termine dell'azione, il beneficiario trasmette alla Commissione entro tre mesi dalla data di
cui all'articolo 2.2 della presente  convenzione i seguenti documenti:
– Una copia certificata del rendiconto finale con l'entrate e le spese effettivamente
registrate nel corso del progetto, struttura to nello stesso modo della stima iniziale,
con allegato un elenco completo di tutti i giustificativi utilizzati per redigere ilrendiconto finale. I docum enti devono essere certifi cati da un rappresentante
autorizzato del beneficiario.
– 3 copie (di cui almeno una su carta) della relazione finale relativa all'utilizzo della
sovvenzione di cui sopra.
Articolo 6 - Disposizioni amministrative generali
Ogni eventuale comunicazione relativa alla presente convenzione va inviata per iscritto ai
seguenti indirizzi:Per la Commissione
Commissione europeaDirezione generale [...]Alla cortese attenzione di[Indirizzo]Per il beneficiario
[..]
Articolo 7 - Disposizioni finali
7.1 Sono allegati alla presente  convenzione, di cui costitu iscono parte integrante, i
seguenti documenti:
– Allegato I: Descri zione dell’azione
– Allegato II: Condizioni generali applicabili alle convenzioni di  finanziamento delle
Comunità europee
– Allegato III: Stanziamento per l'attività
7.2 In caso di conflitto fra le disposizioni degli allegati e quelle della convenzione, si
applicano queste ultime. L'allegato II prevale sugli altri allegati.
Articolo 8 - Condizioni specifiche di applicazione all'operazione
Fatto a [Bruxelles] in duplice copia,
Per il beneficiario Per la Commissione
[nome della persona menzi onata sul primo foglio][nome dell'ordinatore delegato o
subdelegato]
[firma][firma]
[data]
42ALLEGATO II
La revisione del programma d’azione per la promozione
delle ONG europee operanti nel settore ambientale
Osservazioni generali di:
BirdLife International (Ufficio europeo)Climate Network EuropeUfficio europeo dell’ambienteEuropean Federation for Transport and Environment (Federazione europea trasporti e
ambiente)
Friends of the Earth Europe (Associazione amici della terra, Sezione europea)International Friends of Nature (Associazione internazionale amici della natura)
World Wide Fund for Nature (Fondo mondiale per la natura - Ufficio europeo)
Bruxelles, ottobre 2000
43Contributo alla politica e alla legislazione comunitarie in materia di ambiente
Il Green-8, ossia il gruppo delle 8 organizzazioni am bientaliste (BirdLife, CNE, Ufficio europeo
dell’ambiente, FoEE, Greenpeace, NFI, T&E, WWF) è stato associato ai lavori concernentil’ulteriore sviluppo e l'applicazione della politica e della legislazione ambientale comunitaria. Tra
le tematiche citiamo
20:
Tipo di attività
– Sensibilizzazione dei responsabili decisiona li a livello UE (Commissione, Parlamento
europeo, Consiglio)
– Sensibilizzazione presso le reti interne e i partner (ONG e organizzazioni della società
civile)
– Analisi e consulenza per le istituzioni UE
– Rappresentanza presso le istituzioni UE
– Coordinamento e sviluppo di posizioni politiche
– Individuazione di questioni politiche importanti
– Informazione alle reti interne sulle pr incipali politiche UE e sul loro sviluppo.
                                                
20 L’elenco è indicativo e non può dirsi in alcun modo completo. Sarebbe molto più lungo se vi si includessero tutte le attività svolte da tutte le reti
o gruppi ambientalisti.
44Settori di attività
Commercio, economia e ambiente
– Impatto della politica
commerciale comunitaria e degliaccordi commerciali regionalidell’UE sullo svilupposostenibile nei paesi in via di
sviluppo relativamente ad una
gestione sostenibile delle risorsenaturali
– Definizione e promozione della
valutazione di impatto strategiconell’attuazione della politicacommerciale comunitaria
– Partecipazione alla partnership
euro-mediterranea e alla Zonamediterranea di libero scambio:forum civile (Stoccarda) eaudizione al Parlamento
– Partecipazione all’iniziativa della
Commissione Gruppo di contattocon la DG Commercio
– OMC: commercio e ambiente
– Comunicazione sull’ambiente e
l’occupazione
– Strategia UE per l’occupazione
Politica di sviluppo UE e relazioni
esterne
– Comunicazione su una nuova
politica di sviluppo della CE,
– Integrazione dell'ambiente nella
cooperazione a llo sviluppo della
CE, relazioni Nord-Sud
– Comunicazione sull’integrazione
dell'ambiente nella politica disviluppo della CE
– Comunicazione sulla
conservazione delle forestetropicali nei paesi in via di sviluppo
– Comunicazione sui cambiamenti
climatici nei paesi in via di sviluppo
– Comunicazione sulla coerenza
– Promozione della politica comunitaria
di cooperazione allo sviluppo
– Partecipazione al gruppo ONG
intersettoriale per il coordinamentoriguardante la comunicazione CEsulla partnership con le ONG
– Partecipazione al gruppo di lavoro CE
“Gestione degli aiuti”, diretto dalSegretariato generale
– Conferenza di RIO + 10: Iniziativa
congiunta EPE, Movimento europeo,UNEP, ETUC, GLOBE, ICDA,ICLEI e WBCSD
– Cooperazione con le reti ONG che si
occupano di sviluppo per l'avvio diattività congiunte con il gruppo dilavoro del Consiglio “Sviluppo”
– Coordinamento interno delle attività
strategiche in rete riguardanti lapolitica di sviluppo dell’UE
– Patto di sostenibilità nei Balcani
(programma regionale diricostruzione dell'ambiente)
Politica mediterranea
– Partnership euro-mediterranea
– SMAP (Programma di azioni
prioritarie a breve e medio termineper l'ambiente): Valutazione eproposte per rafforzarne lecomponenti ambientali
– Integrazione della dimensione
ambientale nella partnership euro-mediterranea
45– Impatto degli investimenti
stranieri diretti nell’UE
– Coordinamento dei lavori delle
reti interne nel Mediterraneo
– Controllo dello sviluppo della
Zona mediterranea di liberoscambio
Acqua
– Politica UE riguardante l'acqua
dolce
– Integrazione della dimensione
ambientale nei finanziamenti UEa favore di progetti idrologicinegli Stati membri e nei paesiPECO
– Direttiva quadro sull'acqua:
adozione e attuazione
– Promozione di un sistema di
tariffazione dell'acqua
– Comunicazione sulla tariffazione
dell'acqua (contributo allaconferenza CE e al dibattito UE,documento di discussione)
– Proposta della Commissione
riguardante un elenco di sostanzeprioritarie e selezione dellesostanze pericolose prioritarie
– Rifiuti minerari e loro gestione:
impatto ambientale sulle acquedolci
– Conservazione e uso oculato
delle zone umide
– Organizzazione di seminari sulla
politica UE relativa all'acquadolce e sull’attuazione delladirettiva quadro sull'acqua
– Coordinamento interno delle
politiche europee sull'acqua dolce
Habitat, biodiversità e biotecnologia– Promozione dell’ attuazione della
direttiva “Habitat”
– Promozione dell’istituzione della rete
ecologica “Natura 2000”
– Osservatore presso il gruppo di lavoro
scientifico Habitat
– Segretariato del Forum europeo
Habitat (ONG internazionali operantinel settore della  conservazione)
– Applicazione della legislazione CE
sulla conservazione della natura nei
paesi PECO
– Piano d’azione CE sulla biodiversità
relativo alle risorse naturali
– Ruolo dell’EEA e de l Centro tematico
europeo per la conservazione dellanatura
– Responsabilità ambientale
– Coordinamento interno delle attività
politiche riguardanti gli habitat e lespecie
– Revisione della direttiva 90/220
sull’emissione deliberata di OGMnell’ambiente
– Pubblicazione delle  “zone importanti
per gli uccelli”
Agricoltura e uso del suolo
– Riforma della PAC
– Agenda 2000
– Compatibilità reciproca (regolamento
1259/1999 sull’istituzione di normecomuni)
– Regolamento 1257/1999 sullo
sviluppo rurale
– Sviluppo rurale sostenibile integrato
46– Principi per uno sviluppo rurale
sostenibile
– Riforma della PAC nel 2006
– Agricoltura e commercio (OMC)
– Potenziamento delle capacità nei
PECO e nei paesi delMediterraneo relativamente allapolitica UE per il settore agricoloe lo sviluppo rurale
– Maggiore importanza conferita
allo sviluppo urbano e territoriale
– Coordinamento interno delle
attività politiche riguardantil’agricoltura
– Partecipazione ai comitati
consultivi della DG“Agricoltura”
Foreste
– Discussioni sul sistema europeo
di certificazione forestale
– Disposizioni del regolamento UE
sullo sviluppo rurale riguardantile foreste
– Revisione dei regolamenti
comunitari sugli incendi forestalie l’inquinamento atmosferico
– Impatto della politica di
allargamento sulle foreste
– Etichettatura ecologica (carta
tissue e mobili)
– Regolamento sugli appalti
pubblici
– Piano d’azione CE sulla
biodiversità per l’ attuazione della
Convenzione sulla biodiversità ele foreste
– Processo paneuropeo (processo
di Helsinki)– zone forestali prot ette (Natura 2000)
– Cambiamenti climatici e foreste
(negoziati sui pozzi di assorbimento)
– Controllo dell'attuazione della politica
forestale dell’UE
– Comitato consultivo UE sulle foreste
e sul sughero
– Comitato FBI (DG “Imprese”)
– Coordinamento delle ONG europee
operanti nel settore forestale
Pesca
– Integrazione della politica ambientale
nella politica comune della pesca
– Revisione della politica comune della
pesca (regime fiscale, contingenti,ecc.)
– Piano d’azione sulla  biodiversità nel
settore pesca
– Riforma delle sovvenzioni destinate
alla pesca, ivi inclusi la tassa sulcarburante e gli aiuti statali
– Regolamento sui Fondi strutturali
– Valutazione dei programmi operativi
per l’attuazione dei Fondi strutturaliriguardanti la pesca
– Accesso alle informazioni sulle
sovvenzioni: trasparenza
– Riforma delle sovvenzioni di FAO,
OCSE e OMC
– Coordinamento inte rno delle azioni
concernenti l’ambiente marino e lapesca
Cambiamento climatico ed energia
– Promozione della produzione
combinata di calore e di elettricità(cogenerazione): la più efficiente ed
47ecologica tra tutte le tecnologie
di produzione energeticaconvenzionali
– Sostegno al Libro bianco della
Commissione sull’elettricitàrinnovabile
– "Direttiva Monti " riguardante
una tassazione minima deiprodotti energetici
– Promozione di un accordo su una
direttiva riguardante l’elettricitàrinnovabile, allo scopo diraddoppiare, entro il 2010, laquota delle fonti energeticherinnovabili
– Definizione di una politica
europea di riduzione del consumodi energia per il riscaldamento diabitazioni e uffici
– Aumento dell’efficienza
energetica e riduzione delleemissioni di gas serra indeterminati settori nei paesieuropei (non solo UE)successivamente al protocollo diKyoto, congiuntamenteall’Università di Utrecht eall’Istituto Fraunhofer
– Promozione dell’uso di pile a
combustibile nei trasporti e nellaproduzione fissa di calore edelettricità
– Promozione dell’uso di energia
solare-termica come supplementoalle tecnologie fotovoltaichedecentrate– Partecipazione ad una partnership
mondiale nel settore dei trasporti –presumibilmente per la produzione inserie di un autoveicolo con unconsumo massimo di carburante nonsuperiore a 3 litri per 100 km
– Promozione di un marchio “energia
pulita” basato su una certificazione daparte di terzi
– Elettricità 'verde' e, successivamente,
altri prodotti energetici ecologici
– Promozione di una politica sul
cambiamento climatico nei paesi invia di sviluppo
– Comitato consultivo per l’energia
della DG “Energia e trasporti”
– Gruppi di lavoro del programma
europeo sui cambiamenti climatici(partecipazione a tutti i gruppi ecoordinamento della partecipazionedelle ONG)
– Libro verde su un programma UE
riguardante lo scambio dei diritti diemissione
– Direttiva sulle fonti energetiche
rinnovabili nel mercato internodell’elettricità
– Comunicazione per un piano d’azione
UE sull’efficienza energetica
– Linee guida sugli aiuti di Stato a
favore della protezione dell’ambiente
– Libro verde sulla sicurezza
dell’approvvigionamento energeticonell’UE
– Studio Dilemma (DG “Energia e
trasporti”)
– Programmi SAVE ed ALTENER
(DG “Energia e trasporti”) (risposta aitagli)
48– Contributo al gruppo ad hoc
dell’UE sul cambiamentoclimatico
– Documento sulla sicurezza delle
centrali nucleari nei paesicandidati all’adesione
Trasporti, traffico e turismo
– Comunicazione della
Commissione su ambiente eaviazione
– Revisione della politica comune
dei trasporti
– Orientamenti TEN
– Qualità dell’aria – ad esempio,
programma Auto-Oil e direttivederivate
– Definizione di una politica UE
efficace contro l’inquinamentoacustico
– Consulenze – ad esempio,
contributo di esperti al forumconsultivo GNSS
– Libro verde sul trasporto urbano
sostenibile
– Dalla strada alla rotaia, un
progetto per incentivare iltrasferimento del trasporto mercidalla strada alla rotaia – progettonon promosso dallaCommissione, ma strettamentecorrelato all’obiettivocomunitario dichiarato disalvaguardare e migliorare leferrovie
– Politiche per un turismo
sostenibile, turismo eoccupazione
Processi di sostenibilità, dialogo e
strumenti– Documenti e presentazioni sulla
valutazione del Quinto programmad’azione a favore dell’ambiente
– Sesto programma d’azione per
l’ambiente
– Responsabilità ambientale europea e
impatto delle politiche UE sullacapacità di carico mondiale
– Priorità del progr amma quinquennale
della Commissione
– Strategia di integrazione
– Strategia di sviluppo sostenibile
– Trasparenza e partecipazione del
pubblico – Convenzione di Aarhus
– Accesso alla giustizia, Carta dei diritti
fondamentali
– Ambiente per l’Europa
– Promozione dell’uso dei Fondi
strutturali, dei Fondi di coesione edegli aiuti di preadesione per unosviluppo sostenibile (legislazione UEe attuazione a livello nazionale)
– Dialogo transatlantico sull'ambiente
– CSD, Agenda 21
– Principio di precauzione
– Collegamento con l’OCSE
Aspetti istituzionali riguardanti l’Unione
europea
– Riforma delle istituzioni comunitarie
– Integrazione della dimensione
ambientale nel trattato, parte III:proposte per la Conferenzaintergovernativa 2000 (trattato diNizza)
– Integrazione della dimensione
ambientale nel bilancio UE
49– Politica di allargamento e
ambiente
– Agenda 2000Commercio e industria
– Valutazione ambientale strategica
– Appalti pubblici
– Libro bianco sulla responsabilità
ambientale
– Riduzione dell’impatto ambientale
dell’industria
– Partecipazione e contributo al Forum
europeo sul riciclaggio
– Politica di produzione ecologica
– Sviluppo dell’etiche ttatura ecologica
europea
– Eliminazione graduale delle sostanze
chimiche pericolose
– Prevenzione e gestione oculata dei
rifiuti
– Norme tecniche, creazione di un
ufficio di normalizzazione ambientale