[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE | Bruxelles, 3.11.2005 COM(2005) 540 definitivo RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO Relazione della Commissione sull’attuazione della direttiva 96/61/CE sulla prevenzione e la riduzione integrate dell’inquinamento RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO Relazione della Commissione sull ’attuazione della direttiva 96/61/CE sulla prevenzione e la riduzione integrate dell’inquinamento (Testo rilevante ai fini del SEE) INTRODUZIONE La presente relazione è stata elaborata a norma dell’articolo 16, paragrafo 3, della direttiva 96/61/CE del Consiglio sulla prevenzione e la riduzione integrate dell’inquinamento[1] (direttiva IPPC). Il documento si riferisce agli anni dal 2000 al 2002 e riguarda pertanto solo 15 Stati membri. Si tratta della prima relazione sull’attuazione della direttiva dalla sua entrata in vigore nell’ottobre 1999. La direttiva IPPC è finalizzata alla prevenzione e alla riduzione integrate dell’inquinamento prodotto da circa 45 000 grandi impianti industriali situati nei 15 Stati membri che costituivano l’UE. Attraverso un sistema che determina le condizioni di rilascio delle autorizzazioni in base alle migliori tecniche disponibili (in appresso “BAT”), essa tratta pertanto le emissioni più importanti nelle acque, nell’atmosfera e nel suolo, nonché altri impatti ambientali. La presente relazione presenta una sintesi delle informazioni inviate dagli Stati membri in risposta a un questionario approvato dalla Commissione[2]. Tutti gli Stati membri hanno risposto al questionario, anche se la maggior parte lo ha fatto con un certo ritardo. La Commissione non ha verificato tutti i dati trasmessi dagli Stati membri in questo contesto, ma uno studio esterno[3] svolto per conto della Commissione ha esaminato le risposte fornite. Parallelamente, la Commissione ha svolto una propria analisi, riportata nella presente relazione, della conformità delle legislazioni nazionali alla direttiva IPPC. Alcuni aspetti fondamentali riguardanti l’attuazione erano già stati sollevati dalla Commissione nella comunicazione “Sulla via della produzione sostenibile” adottata nel giugno 2003[4]. La comunicazione ha inoltre avviato una consultazione sull’attuazione e sull’eventuale evoluzione della direttiva IPPC, i cui risultati sono stati presi in considerazione nella presente relazione. Progressi generali in termini di attuazione La direttiva IPPC si applica ai nuovi impianti dal 30 ottobre 1999, il termine fissato per il recepimento. Per gli impianti esistenti, la scadenza per la piena conformità alla direttiva è stabilita invece al 30 ottobre 2007, salvo qualora l’impianto subisca una “modifica sostanziale” prima di tale data. Ritardi nel recepimento In generale, il recepimento della direttiva IPPC è avvenuto con notevole ritardo. Alla fine del 2004 i quindici Stati membri dell’UE interessati avevano tutti finalmente recepito la direttiva, ma in alcuni la legislazione nazionale presentava ancora qualche lacuna. La Commissione ha verificato il recepimento in tutti i “vecchi” Stati membri, mentre la verifica della legislazione dei nuovi Stati membri è ancora in corso. Nella maggioranza degli Stati membri si sono riscontrate delle carenze. Alcuni Stati membri (Finlandia, Svezia e Austria) hanno modificato la normativa nazionale secondo le osservazioni della Commissione, mentre sono in corso procedimenti d’infrazione nei confronti di Belgio, Danimarca, Francia, Germania, Grecia, Paesi Bassi, Lussemburgo e Spagna. Nel 2004 la Corte di giustizia delle Comunità europee si è pronunciata per la prima volta in merito al recepimento incompleto della direttiva IPPC nella legislazione dell’Austria[5]. Diverse modalità di recepimento I vari Stati membri hanno recepito la direttiva nell’ordinamento nazionale secondo modalità diverse. Numerosi Stati membri disponevano già di sistemi integrati per il rilascio delle autorizzazioni. Alcuni (quali Francia e Svezia) si sono limitati ad apportare lievi modifiche alla normativa già in vigore. Di conseguenza, le modalità specifiche di recepimento della direttiva IPPC sono risultate molto disparate. In molti di questi Stati membri taluni elementi dei regimi già in vigore restano ancora preponderanti. Altri Stati membri, precedentemente privi di un sistema integrato di autorizzazioni (quali Portogallo, Spagna e Grecia), in genere hanno varato una nuova normativa e nuovi sistemi e procedure integrati di autorizzazioni, seguendo con maggiore precisione le disposizioni della direttiva. A quanto risulta, alcuni di questi, tuttavia, registrano ritardi nell’attuazione di un sistema di autorizzazioni interamente operativo. Rilascio di un numero ancora limitato di autorizzazioni IPPC Secondo i dati riferiti dagli Stati membri (relativi al periodo fino alla fine del 2002), gli impianti disciplinati dalla direttiva sono circa 45 000. Nel primo periodo di riferimento sono state rilasciate autorizzazioni a 5 545 impianti: 4 750 per modifiche sostanziali e 795 a titolo di nuovi impianti. Ciò corrisponde al 13% circa di tutti gli impianti. Questi dati non rappresentano però il numero complessivo di autorizzazioni IPPC rilasciate, poiché il questionario non chiedeva di quantificare le autorizzazioni nuove, aggiornate o riesaminate per gli impianti esistenti. Ne consegue pertanto che, in questa fase, si può avere solo un quadro parziale del grado di attuazione. Gli Stati membri hanno cominciato a rilasciare autorizzazioni anche per gli impianti esistenti o a riesaminare le condizioni relative alle autorizzazioni già concesse, ma mancano finora dati aggregati a livello di UE. Tuttavia, i pochi dati disponibili rivelano l’esistenza di significative differenze tra i vari Stati membri per quanto riguarda il numero di autorizzazioni concesse. L’Italia, la Spagna e il Portogallo, ad esempio, hanno riferito di aver concesso meno di 10 autorizzazioni per “modifiche sostanziali” agli impianti esistenti, mentre diversi altri Stati membri hanno dichiarato un numero molto più elevato per tale tipologia di autorizzazioni. La Grecia non ha trasmesso dati relativi al numero di autorizzazioni rilasciate. Necessità di accelerare i progressi per garantire la piena attuazione entro l’ottobre 2007 In generale, come già rilevato nella comunicazione del giugno 2003, vari Stati membri hanno compiuto solo scarsi progressi nell’attuazione concreta della direttiva. Si teme pertanto che, poco prima della scadenza del termine dell’ottobre 2007, sia presentato un numero esagerato di domande di autorizzazione, con un conseguente onere eccessivo per le autorità competenti, che potrebbero non essere in grado di far fronte al carico di lavoro. Questo potrebbe provocare il mancato rispetto della scadenza per il rilascio o l’aggiornamento delle autorizzazioni o il mancato rispetto di tutte le disposizioni della direttiva, a causa della ridotta attenzione data agli aspetti regolamentari. Inoltre, non basta rilasciare un’autorizzazione entro il 30 ottobre 2007. Gli impianti dovrebbero infatti avere il tempo sufficiente di adeguarsi a tutte le disposizioni della direttiva entro tale data. Più precisamente, l’articolo 9, paragrafo 4, della direttiva stabilisce che tutti gli impianti debbano funzionare secondo le condizioni fissate nell’autorizzazione sulla base delle BAT, tenuto conto delle caratteristiche tecniche dell’impianto in questione, della sua ubicazione geografica e delle condizioni locali dell’ambiente. La Commissione sollecita pertanto gli Stati membri a pianificare e operare in modo proattivo per adempiere a tutte le prescrizioni della direttiva entro il 30 ottobre 2007. Aspetti specifici riguardanti il recepimento e l ’ATTUAZIONE Obblighi generali dei gestori e domande di autorizzazione Queste disposizioni della direttiva sono state in genere recepite correttamente dagli Stati membri. Coordinamento tra autorità nel corso della procedura di rilascio delle autorizzazioni Gli Stati membri hanno messo a punto diversi sistemi per garantire il coordinamento tra le autorità. Alcuni di essi designano un’unica autorità, mentre altri hanno ripartito la competenza tra varie autorità (in Portogallo, ad esempio, sono state designate diverse autorità, ciascuna responsabile di una parte della procedura: coordinamento, consultazione e rilascio delle autorizzazioni). Il coordinamento di tali autorità può risultare più complesso in alcuni Stati membri, ad esempio la Germania e i Paesi Bassi, che in determinati casi prevedono ancora autorizzazioni distinte per le acque. Determinazione delle condizioni di autorizzazione sulle base delle BAT La situazione è molto diversa da uno Stato membro all’altro. Alcuni hanno elaborato dei documenti di orientamento per le autorità competenti, altri no. Taluni Stati membri hanno inoltre istituito normative settoriali sulla base delle BAT. Una vasta maggioranza degli Stati membri ha comunicato che i documenti di riferimento sulle BAT (i cosiddetti BREF) che la Commissione ha pubblicato in forza delle disposizioni sullo scambio di informazioni sulle BAT - contenute nell’articolo 16, paragrafo 2, della direttiva - sono generalmente presi in considerazione e in più specificamente in sede di determinazione delle BAT. Non tutta la normativa in materia tratta tuttavia sistematicamente questo aspetto. Va inoltre osservato che la Corte di giustizia delle Comunità europee ha utilizzato le informazioni contenute in un BREF nell’ambito di un’ordinanza[6] relativa alla nozione di rifiuto. Condizioni delle autorizzazioni e modifiche agli impianti La maggior parte degli Stati membri ha recepito i requisiti della direttiva riguardanti gli elementi da contemplare nelle condizioni cui sono vincolate le autorizzazioni e le disposizioni che disciplinano le modifiche apportate dai gestori agli impianti esistenti. Solo il Regno Unito ha comunicato di aver pubblicato linee guida specifiche per aiutare le autorità competenti a interpretare la nozione di “modifiche sostanziali” in situazioni concrete. Almeno otto Stati membri si sono avvalsi della possibilità prevista dalla direttiva di emanare norme generali vincolanti, solitamente mediante provvedimenti legislativi, anziché prescrivere determinati requisiti nelle condizioni delle singole autorizzazioni. In molti casi tali disposizioni erano già in vigore prima della direttiva IPPC. Verifica e riesame delle autorizzazioni La verifica e il riesame periodici delle autorizzazioni sono fondamentali per garantire una regolamentazione dinamica. Tutti gli Stati membri segnalano di aver adottato disposizioni legislative per la verifica e l’aggiornamento delle autorizzazioni. Alcuni Stati membri non hanno tuttavia stabilito chiare procedure di verifica, che prevedano, ad esempio, precise cadenze per tale esercizio. Norme di qualità ambientale Tutti gli Stati membri hanno dichiarato che gli atti giuridici nazionali o regionali adottati prevedono l’obbligo di includere nelle autorizzazioni IPPC ulteriori vincoli, qualora una norma di qualità ambientale richieda condizioni più rigorose di quelle ottenibili con le BAT. Nella maggior parte degli Stati membri non sono stati tuttavia segnalati casi del genere. Questo fatto può avere due spiegazioni: l’applicazione incompleta della disposizione o la convinzione che l’applicazione delle BAT basti a soddisfare le norme di qualità ambientali nei casi specifici. Nella prima ipotesi, gli Stati membri sono tuttavia tenuti a conformarsi ad una norma di qualità ambientale in virtù dello strumento comunitario che la stabilisce. Rispetto delle condizioni di autorizzazione Gran parte degli Stati membri ha istituito procedure per verificare il rispetto delle condizioni fissate dalle autorizzazioni, che prevedono solitamente ispezioni in loco. La frequenza di tali ispezioni e il ricorso a controlli da parte dei gestori medesimi degli impianti o di organi non amministrativi (quali ad es. laboratori accreditati) variano da uno Stato membro all’altro. La maggior degli Stati membri ha introdotto l’obbligo, per i gestori, di informare regolarmente le autorità competenti dei risultati del monitoraggio delle emissioni. Alcuni Stati stanno ancora mettendo a punto le procedure per lo svolgimento delle ispezioni periodiche. Le modalità e la frequenza delle ispezioni variano notevolmente tra gli Stati membri. In Svezia, ad esempio, ogni impianto è ispezionato mediamente ogni due anni; la Francia ha predisposto un programma annuale di ispezioni e in Spagna le autorità competenti procedono alle ispezioni di loro iniziativa. Il numero di procedimenti (amministrativi o penali) avviati per l’inadempimento agli obblighi imposti dalla direttiva varia sensibilmente da uno Stato membro all’altro. I Paesi Bassi, ad esempio, hanno indicato di aver avviato 310 procedimenti contro i 148 della Francia, mentre alcuni Stati membri non hanno riferito né il numero né il tipo di procedimenti istruiti nel corso del periodo di riferimento. Informazione e partecipazione del pubblico Tutti gli Stati membri hanno riferito di aver adottato disposizioni legislative per garantire l’informazione e il coinvolgimento dei cittadini nella procedura di autorizzazione. Solitamente è previsto circa un mese per la consultazione dei cittadini in merito alle domande di autorizzazione. Pochi Stati membri (quale ad es. l’Irlanda) hanno riferito di avere adottato delle misure (pubblicazioni, opuscoli, campagne d’informazione generale o via Internet) per informare attivamente i cittadini dei loro diritti in materia di informazione e partecipazione. In generale la cittadinanza è informata mediante annunci relativi a specifiche autorizzazioni (pubblicati nei quotidiani o affissi su bacheche ufficiali). Gli Stati membri non hanno segnalato un’incidenza significativa dei vincoli fissati dalla direttiva 90/313/CE concernente la libertà di accesso all’informazione in materia di ambiente[7], ad esempio per quanto riguarda la riservatezza dei dati commerciali e industriali. Effetti transfrontalieri Gli Stati membri hanno segnalato pochissimi casi di cooperazione transfrontaliera. È possibile che ciò rifletta un adempimento incompleto dell’obbligo di cooperazione tra autorità competenti degli Stati membri interessati in caso di eventuali effetti transfrontalieri. La maggioranza degli Stati membri non ha comunicato procedure volte a garantire un adeguato accesso dei cittadini alle informazioni e il loro coinvolgimento nelle procedure per il rilascio di autorizzazioni in altri Stati membri. Comunicazione dei valori limite di emissione Raffrontando i dati sui valori limite di emissione rappresentativi trasmessi in precedenza dagli Stati membri, è difficile trarre conclusioni certe sulle tendenze di tali valori. Nella maggior parte dei casi non è possibile comparare i valori limite di emissione indicati per trovare conferma dell’attesa convergenza, a causa delle diverse modalità utilizzate dagli Stati membri per indicare tali valori limite nelle autorizzazioni (in ragione, ad esempio, dei diversi periodi di tempo esaminati o dei diversi principi statistici in materia di conformità). Vista la limitata possibilità di utilizzare tali dati, in sede di riesame della direttiva la Commissione cercherà di meglio modulare questo esercizio in funzione dei potenziali benefici. Osservazioni pervenute sulla direttiva IPPC Valutazione generalmente positiva della direttiva Benché diversi Stati membri abbiano dato risalto alla loro scarsa esperienza pratica nell’attuazione della direttiva IPPC nel periodo di riferimento, gli Stati membri ritengono in genere che sia un efficace strumento per combattere l’inquinamento prodotto dai grandi impianti industriali, in grado di offrire diversi vantaggi, soprattutto ai fini di una strategia integrata orientata alla prevenzione, della fissazione di condizioni per il rilascio di autorizzazioni sulla base delle BAT, dell’aggiornamento delle autorizzazioni, di un migliore controllo e dell’accesso all’informazione e della partecipazione del pubblico alla procedura per il rilascio di autorizzazioni. Alcuni Stati membri hanno sottolineato che l’attuazione della direttiva ha semplificato le procedure amministrative e promosso il dialogo tra le autorità competenti e i gestori. I documenti di riferimento sulle BAT (BREF) pubblicati dalla Commissione a norma dell’articolo 16, paragrafo 2, della direttiva sono considerati degli strumenti utili per la determinazione e la diffusione delle BAT. Alcuni Stati membri hanno auspicato una maggiore coerenza tecnica tra la direttiva IPPC e le altre normative comunitarie in materia di emissioni industriali, segnatamente con la direttiva 2001/80/CE concernente la limitazione delle emissioni nell’atmosfera di taluni inquinanti originati dai grandi impianti di combustione[8] e la direttiva 2000/76/CE sull’incenerimento dei rifiuti[9]. Altre osservazioni Alla Commissione sono pervenute circa 100 risposte alla sua comunicazione del 2003 sulla direttiva IPPC[10]. La grande maggioranza dei soggetti interessati non invoca dei cambiamenti radicali della direttiva, ma la stabilità a livello normativo. Alcune risposte hanno tuttavia suggerito delle modifiche tecniche per migliorare la direttiva. Molti Stati membri (segnatamente Regno Unito e Paesi Bassi) e talune associazioni di settore, inoltre, invocano modifiche più importanti della direttiva, per accordare maggiore spazio allo scambio di quote di emissione dei gas serra, principalmente NOx e SO2, quale alternativa all’attuale procedura di concessione delle autorizzazioni sulla base delle BAT. È inoltre stata avanzata la richiesta quasi unanime che siano elaborati dei documenti di orientamento per le principali questioni legate all’attuazione della direttiva. Nella risoluzione approvata il 28 febbraio 2004, il Parlamento europeo ha espresso un parere globalmente positivo in merito alla direttiva, esortando gli Stati membri a compiere gli sforzi necessari per la sua attuazione. Il Parlamento europeo ha altresì espresso la sua preoccupazione per “le notevoli differenze nell’attuazione” e ha chiesto un maggiore impegno per il controllo dell’attuazione della direttiva e l’elaborazione di documenti di orientamento. Prossime fasi – Piano d ’AZIONE E RIESAME DELLA DIRETTIVA Viste le grandi difficoltà riscontrate e i problemi emersi nell’attuazione della direttiva, preoccupata per il ritmo di attuazione in diversi Stati membri, la Commissione ha deciso di intensificare le iniziative, secondo le modalità indicate nei paragrafi che seguono, per meglio assicurare la piena conformità, senza intoppi e in tempo utile. Azione 1. Assicurare il pieno recepimento della direttiva Alcuni Stati membri non hanno ancora recepito in modo corretto la direttiva IPPC. Sono stati pertanto avviati diversi procedimenti di infrazione, che la Commissione intende portare avanti con determinazione, al fine di garantire il completo recepimento della direttiva. Azione 2. Maggiore controllo dei progressi compiuti nell’attuazione della direttiva IPPC entro il termine del 30 ottobre 2007 Per la grande maggioranza degli Stati membri il rispetto del termine dell’ottobre 2007, fissato per la piena applicazione della direttiva IPPC, è un’impresa, la cui realizzazione richiede dei rapidi progressi e un forte sostegno politico, nonché risorse amministrative da parte delle amministrazioni nazionali e delle autorità competenti, per garantire l’attuazione, entro i termini, della direttiva. La Commissione sta pertanto definendo degli indicatori per controllare sistematicamente i progressi compiuti dagli Stati membri in vista della scadenza del 30 ottobre 2007. Tali indicatori comprenderanno in particolare dati relativi al numero di impianti individuati e delle autorizzazioni concesse o aggiornate dagli Stati membri. Tali informazioni saranno rese note al pubblico anche via internet. Sono inoltro previsti degli incontri in loco tra la Commissione e le autorità degli Stati membri che debbono compiere maggiori sforzi per la piena applicazione alla direttiva. Azione 3. Verifiche dell’ottemperanza Finora, alla Commissione sono pervenute pochissime denunce relative a impianti specifici, di eventuali casi di applicazione carente della direttiva IPPC. In considerazione tuttavia di eventuali abusi della flessibilità intrinseca della direttiva, la Commissione ha predisposto diverse misure per verificare l’applicazione della direttiva: - maggiore ricorso al Registro europeo delle emissioni inquinanti (EPER)[11], per individuare i principali impianti industriali fonti di emissioni e vagliare l’applicazione della direttiva IPPC a tali impianti. Più in particolare, la Commissione ha individuato fonti di notevoli scarichi di un determinato inquinante[12] e intende controllare le misure adottate dagli Stati membri per assicurare la piena conformità di tali impianti alla direttiva IPPC entro il 30 ottobre 2007; - lancio di un progetto per l’ulteriore verifica dei progressi compiuti nell’attuazione della direttiva negli Stati membri e valutazione, sulla base di 30 impianti specifici soggetti alle disposizioni IPPC scelti sull’intero territorio dell’UE, del livello di conformità delle autorizzazioni e dell’esercizio degli impianti ai requisiti fissati dalla direttiva; - avvio nel 2006 di un progetto per determinare in che misura le norme generali vincolanti fissate da taluni Stati membri soddisfino i requisiti della direttiva. Qualora si constatassero casi di applicazione carente della direttiva, la Commissione adotterà tutti i provvedimenti del caso, avviando se necessario anche procedimenti d’infrazione. In tale contesto, una recente sentenza della Corte di giustizia europea[13] nei confronti della Repubblica ellenica potrebbe avere importanti implicazioni per potenziali cause riguardanti l’attuazione della direttiva IPPC. La Corte ha ritenuto che la Grecia sia venuta meno agli obblighi ad essa incombenti in forza della direttiva 84/360/CEE concernente la lotta contro l’inquinamento atmosferico provocato dagli impianti industriali[14], non avendo definito politiche e strategie per adattare progressivamente una centrale elettrica sita in Linoperamata alla migliore tecnologia disponibile. Azione 4. Messa a punto della prima serie di BREF e avvio della revisione I BREF sono degli importanti strumenti per l’attuazione della direttiva. La Commissione si sta adoperando con tutti i mezzi per completare la prima serie di BREF (in tutto 32) entro la fine del 2005. Sono state inoltre avviate delle discussioni con gli Stati membri e le industrie interessate sulle modalità di revisione (che inizierà nel 2005) di taluni BREF già esistenti, sulla scorta dei nuovi dati e delle informazioni cruciali fornite dalla ricerca. Azione 5. Necessità di chiarire taluni questioni giuridiche e di un riesame tecnico della direttiva Dalla recente consultazione degli Stati membri è emerso che la nozione di “impianto” e l’interpretazione delle designazioni delle attività elencate all’allegato I della direttiva sono gli elementi per i quali sono richieste maggiori indicazioni, al fine di favorire l’attuazione. La Commissione sta pertanto cooperando strettamente con gli Stati membri per elaborare linee guida, che dovrebbero essere messe a punto e pubblicate via Internet nel 2006. Tali documenti si basano inoltre sui pareri interpretativi formulati dalla Commissione successivamente all’emanazione della direttiva. La Commissione ha inoltre preso atto della necessità di rivedere la direttiva IPPC sotto il profilo tecnico per chiarire talune ambiguità e assicurare una migliore disciplina. Inoltre, in sede di elaborazione delle strategie tematiche nell’ambito del Sesto programma d’azione in materia di ambiente[15] è stato evidenziato che la direttiva IPPC può dare un importante contributo alla loro realizzazione e si stanno valutando eventuali modifiche (segnatamente il campo di applicazione) della direttiva in questa ottica. Azione 6. Esame delle modalità di razionalizzazione della normativa vigente in materia di emissioni industriali nel contesto della migliore regolamentazione La consultazione avviata nel 2003 con la comunicazione relativa all’attuazione della direttiva IPPC, nonché le recenti discussioni in seno al Consiglio (segnatamente nel quadro dell’esercizio di semplificazione legislativa[16]) e la recente comunicazione della Commissione “Una migliore regolamentazione per la crescita e l’occupazione nell’Unione europea”[17] hanno evidenziato la necessità di riesaminare l’interazione della direttiva IPPC con altri atti legislativi. Tale questione è stata inoltre espressamente sollevata nelle relazioni pubblicate dalla rete dell’Unione europea per l’attuazione e l’applicazione della normativa in materia ambientale (IMPEL)[18]. Nell’ambito della revisione della direttiva IPPC, la Commissione sta pertanto studiando come razionalizzare la normativa vigente in materia di emissioni industriali (la direttiva IPPC e la normativa settoriale attinente, quali le direttive sui grandi impianti di combustione, sull’incenerimento di rifiuti e l’impiego di solventi organici[19]). Azione 7. Valutazione del ricorso ad eventuali strumenti di mercato e ad altri incentivi La direttiva IPPC si basa su un concetto dinamico per quanto riguarda la definizione delle BAT. All’atto pratico, tuttavia, una volta concessa l’autorizzazione IPPC, a seconda della strategia seguita dall’autorità competente in causa, è possibile che i gestori adottino un atteggiamento minimalista e immobilista per garantire il rigoroso rispetto delle condizioni stabilite dall’autorizzazione. La Commissione sta pertanto considerando, nell’ambito del riesame della direttiva IPPC, di sviluppare degli incentivi, ad esempio mediante strumenti di mercato (quali regimi di scambio di quote di emissione, imposte e oneri), per stimolare i gestori ad impegnarsi più di quanto prescrivano le disposizioni della direttiva IPPC e promuovere le tecnologie ambientali innovative. Conclusioni Il riesame della direttiva IPPC continuerà nel 2006 e sarà coronato nel 2007 da una comunicazione della Commissione, corredata eventualmente di una proposta legislativa. La Commissione sta istituendo un gruppo consultivo per il riesame della direttiva IPPC, al fine di garantire la consultazione e uno stretto dialogo con gli Stati membri e gli altri soggetti interessati. Nel 2006 sarà organizzata un’audizione pubblica. Nel corso del riesame si valuterà in che misura sia possibile migliorare il funzionamento della suddetta direttiva e di altri strumenti legislativi concernenti le emissioni industriali, senza che si debbano modificare i principi su cui si fonda tale direttiva e ridimensionarne la portata. Ciò non dovrebbe tuttavia distogliere gli Stati membri dall’attuazione appropriata ed entro i termini stabiliti della direttiva. La massima priorità degli Stati membri dovrebbe restare innanzitutto la piena attuazione della direttiva entro il 30 ottobre 2007. [1] GU L 257 del 10.10.1996, pag. 26. [2] Decisione 1999/391/CE della Commissione, del 31 maggio 1999, concernente il questionario sull’attuazione della direttiva 96/61/CE sulla prevenzione e la riduzione integrate dell’inquinamento (direttiva IPPC), GU L 148 del 15.6.1999, pag. 39. [3] Analysis of Member States’ first implementation reports on the IPPC Directive , LDK-ECO, giugno 2004, cfr. http://europa.eu.int/comm/environment/ippc/ippc_ms_implementation.htm#ImplementationReps. [4] Sulla via della produzione sostenibile - Progressi nell’attuazione della direttiva 96/61/CE del Consiglio sulla prevenzione e la riduzione integrate dell’inquinamento, COM(2003) 354 def. [5] C-78/04 Commissione/Austria (Sentenza del 18.11.2004, GU C 6 dell’8.1.2005, pag. 18). [6] C-235/02 Domanda di pronuncia pregiudiziale (Ordinanza del 25.1.2004, GU C 94 del 17.4.2004, pag. 13). [7] GU L 158 del 23.6.1990, pag. 56. [8] GU L 309 del 27.11.2001, pag. 1. [9] GU L 332 del 28.12.2000, pag. 91. [10] Per maggiori ragguagli si consulti il seguente sito: http://europa.eu.int/comm/environment/ippc/ippc_ms_implementation.htm#CommCommunication. [11] Decisione 2000/479/CE, GU L 192 del 28.7.2000, cfr. www.eper.cec.eu.int. [12] Cfr. relazione EPER, http://www.eper.cec.eu.int/eper/documents/EPER%20Review%20report,%20final.pdf [13] C-364/03 Commissione/Repubblica ellenica (Sentenza del 7.7.2005, GU C 217 del 3.9.2005, pag. 9). [14] GU L 188 del 16.7.1984, pag. 20. [15] Decisione n. 1600/2002/CE che istituisce il sesto programma comunitario di azione in materia di ambiente, GU L 242 del 10.9.2002, pag. 1. [16] Si rinvia alle conclusioni del Consiglio europeo del 23 marzo 2005, http://register.consilium.eu.int/pdf/it/05/st07/st07619.it05.pdf [17] COM (2005) 97 def., del 16.3.2005. [18] Cfr. http://europa.eu.int/comm/environment/impel/. [19] Direttiva 1999/13/CE del Consiglio, dell’11 marzo, 1999 sulla limitazione delle emissioni di composti organici volatili dovute all’uso di solventi organici in talune attività e in taluni impianti, GU L 85 del 29.3.1999, pag. 1.