2018/0254 (COD)

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO



a norma dell'articolo 294, paragrafo 6, del trattato sul funzionamento

dell'Unione europea



riguardante la

posizione del Consiglio ai fini dell'adozione di un regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce il Fondo europeo per la difesa

(Testo rilevante ai fini del SEE)

1.Iter procedurale

Data di trasmissione della proposta al Parlamento europeo e al Consiglio (documento COM(2018) 476 final – 2018/0254 COD):

13 giugno 2018 Data dell'orientamento generale parziale del Consiglio: 19 novembre 2018 Data del primo trilogo: 16 gennaio 2019 Data del secondo trilogo: 5 febbraio 2019 Data del terzo trilogo: 19 febbraio 2019 Data della relazione sullo stato di avanzamento dei lavori che riflette la comprensione comune raggiunta nel terzo trilogo in sede di Comitato dei rappresentanti permanenti: 27 febbraio 2019 Data della posizione del Parlamento europeo in prima lettura: 18 aprile 2019 Data dell'accordo del Consiglio su un mandato di negoziato riveduto: 30 settembre 2020 Data del quarto trilogo: 30 novembre 2020 Data del quinto (ultimo) trilogo: 14 dicembre 2020 Data dell'accordo politico in sede di Comitato dei rappresentanti permanenti: 18 dicembre 2020 Data in cui la commissione ITRE del Parlamento europeo ha votato a favore dell'accordo di compromesso:

14 gennaio 2021 Data di adozione della posizione del Consiglio in prima lettura: 16 marzo 2021

2.Finalità della proposta della Commissione

Il contesto geopolitico in cui si colloca l'Unione europea (UE) è cambiato radicalmente nell'ultimo decennio. La situazione globale e nelle regioni limitrofe dell'UE è instabile e quest'ultima si trova ad affrontare un quadro complesso e impegnativo in cui l'avvento di nuove minacce, come gli attacchi informatici e altre minacce ibride, si affianca al riemergere di sfide più convenzionali.

Il settore europeo della difesa e l'industria europea della difesa si trovano ad affrontare notevoli inefficienze del mercato, connesse a economie di scala non pienamente utilizzate (frammentazione dei mercati nazionali con acquirente unico) e a sovrapposizioni delle risorse a livello nazionale. La domanda proviene quasi esclusivamente dagli Stati membri, ma i loro bilanci per la difesa, in particolare per quanto riguarda la ricerca e lo sviluppo, hanno subito considerevoli tagli negli ultimi 10 anni. Il settore è in larga misura frammentato lungo i confini nazionali, con duplicazioni considerevoli e conseguenti inefficienze in termini di realizzazione di economie di scala e di apprendimento. Malgrado l'aumento dei costi vada di pari passo con la stagnazione o la contrazione dei bilanci della difesa, la pianificazione, la spesa per le attività di ricerca e sviluppo come pure l'acquisto e la manutenzione dei materiali continuano a essere gestiti in larga misura a livello dei singoli Stati membri, fra i quali la cooperazione è estremamente limitata. Tale mancanza di cooperazione tra Stati membri indebolisce ulteriormente la capacità dell'industria UE della difesa di sostenere le capacità industriali e tecnologiche necessarie per preservare l'autonomia strategica dell'UE e soddisfare le sue esigenze di difesa e di sicurezza attuali e future.

Il Fondo europeo per la difesa è concepito come uno strumento atto a promuovere la competitività e la capacità di innovazione della base tecnologica e industriale di difesa europea contribuendo al contempo all'autonomia strategica dell'UE. Mira ad avviare programmi di cooperazione che non potrebbero essere realizzati senza un contributo dell'UE e, sostenendo le attività di ricerca e sviluppo, a fornire gli incentivi necessari a promuovere la cooperazione in ogni fase del ciclo industriale.

I progetti collaborativi caratterizzati da una significativa partecipazione transfrontaliera di piccole e medie imprese saranno particolarmente incoraggiati. Ciò garantirà che il Fondo continui a essere aperto a partecipanti di tutti gli Stati membri, in base alla loro capacità di contribuire agli obiettivi e a prescindere dalla loro dimensione e dalla loro ubicazione nell'Unione.

3.Osservazioni sulla posizione del Consiglio

La posizione del Consiglio riflette l'accordo raggiunto nei triloghi. Le principali modifiche introdotte rispetto alla proposta della Commissione riguardano i punti di seguito indicati.

–Bilancio: la dotazione finanziaria per l'attuazione del programma nel periodo 2021-2027 è fissata a 7 953 000 000 EUR a prezzi correnti. Il rapporto di ripartizione dell'importo è stato mantenuto a un terzo per le azioni di ricerca e due terzi per quelle di sviluppo.

–Durata: il Fondo europeo per la difesa è allineato alla durata del QFP 2021-2027.

–Governance: i programmi di lavoro annuali del Fondo europeo per la difesa e le decisioni di attribuzione per le azioni di ricerca e per quelle di sviluppo sono adottati sotto forma di atti di esecuzione (doppia procedura di comitato) tramite l'uso della procedura di esame, in base alla quale, nei casi in cui non è espresso alcun parere, il progetto di atto di esecuzione non è adottato. Il fondo è eseguito in regime di gestione diretta; tuttavia, a titolo di deroga, in casi comprovati possono essere eseguite azioni specifiche in regime di gestione indiretta da parte degli organismi di cui all'articolo 62, paragrafo 1, lettera c), del regolamento finanziario. Tale deroga non riguarda tuttavia la procedura di selezione e di attribuzione.

–Azioni ammissibili: le azioni per lo sviluppo di armi autonome letali che non consentono un significativo controllo umano su decisioni di selezione e di ingaggio nello sferrare attacchi contro esseri umani non sono ammissibili al sostegno del Fondo, fatta salva la possibilità di finanziare azioni per lo sviluppo di sistemi di allarme rapido e contromisure a fini difensivi.

–Tecnologie innovative per la difesa: almeno il 4 % e fino all'8 % della dotazione finanziaria è destinato agli inviti a presentare proposte o all'attribuzione di finanziamenti a sostegno delle tecnologie innovative per la difesa, il che rappresenta un aumento rispetto al massimale del 5 % inizialmente proposto dalla Commissione europea.

–Titolarità dei risultati: è introdotto l'obbligo di esclusione dei risultati sottoposti a controllo o a restrizioni da parte di un paese terzo non associato o di un soggetto di un paese terzo non associato e di notifica ex ante alla Commissione, limitando in tal modo il margine di discrezionalità della Commissione nell'applicazione di tali condizioni caso per caso. È precisato che il regolamento sul Fondo europeo per la difesa non incide sulla discrezionalità degli Stati membri con riguardo alla loro politica di esportazione dei prodotti per la difesa. È aggiunto un passaggio sul diritto degli Stati membri o dei paesi associati di accedere a titolo gratuito ai risultati delle azioni di ricerca necessari per lo svolgimento di attività congiunte di follow-up.