15.12.  75 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 286/5 
nanziamento  automatico,  che  si ripercuote  vantag-
giosamente  sul coordinamento  e sulla  programmazio-
ne a lungo  termine  dei  provvedimenti  inerenti  alle 
infrastrutture  nel settore  dei trasporti.  Si deve  tutta-
via osservare  che  nei progetti  integrati  inerenti  alle 
infrastrutture  possono  verificarsi  delle  restrizioni  di 
bilancio  a causa  della  mancanza  di mezzi  finanziari; 
tali restrizioni  dovrebbero  necessariamente  dar luogo 
all'eliminazione  di taluni  provvedimenti  concernenti 
le infrastrutture  e, contemporaneamente,  per  motivi 
inerenti  alla  politica  finanziaria,  all'impiego  dei mez-
zi destinati  ad uno  scopo  determinato  per  finalità 
diverse  da quelle  precedentemente  fissate. 
2.3.4.  Tuttavia  per  incoraggiare  il raggiungimento 
di obiettivi  di interesse  generale,  si deve  prevedere  il 
ricorso  alla  fiscalità,  in particolare  al fine  di risol-
vere i problemi  di circolazione  e di trasporto  negli 
agglomerati  urbani. 
2.3.5.  L'imputazione  dei  costi  d'infrastruttura  è 
resa difficile  dal calcolo  dei costi  esterni,  il che indu-
ce il Comitato  a mettere  in dubbio  la possibilità  di 
elaborare  un sistema  obiettivo  di tariffazione. 
2.3.6.  L'armonizzazione  fiscale  può  tuttavia  pro-
gredire  nel settore  delle  strutture  delle  tasse  sui vei-
coli e delle  imposte  sui carburanti  e nel contesto  del-
le regole  di detrazione  o di esenzione  dell'IVA.  ' 
2.3.7.  Per  la politica  regionale  devono  essere  garan-
titi a livello  comunitario  degli  stanziamenti  per inte-
grare  le misure  prese  dagli  Stati  membri. 
Fatto  a Bruxelles,  il 25 settembre  1975. Le decisioni  dovrebbero  essere  prese  di massima  in 
base al rapporto  costo-utilità  per  cui  non  è possi-
bile rinunciare  al fatto,  che  i dati  all'uopo  necessari 
vengano  stabiliti  su base  e secondo  metodi  uniformi. 
2.4. Conclusioni 
I precedenti  sviluppi  hanno  indotto  il Comitato  a 
proporre  i seguenti  orientamenti  per  la politica  co-
mune  dei trasporti: 
— complementi  degli  obiettivi  iniziali  della  politica 
comune  dei trasporti;  in modo  da tener  conto  dei 
nuovi  fattori  venutisi  a creare  in seguito  alle  mo-
difiche  provocate  dalla  nuova  situazione  ener-
getica; 
— elaborazione  di una  rete  europea  dei  trasporti, 
determinando  chiaramente  le responsabilità  poli-
tiche  e di gestione  a livello  comunitario,  naziona-
le e regionale; 
— definizione  dei criteri  per  la scelta  degli  investi-
menti,  in modo  da garantire  la migliore  utilizza-
zione  delle  risorse; 
— adeguamento  della  politica  finanziaria  agli  obiet-
tivi del riassetto  territoriale,  della  politica  regio-
nale e di quella  energetica,  garantendo  un ravvi-
cinamento  delle  azioni  in questi  diversi  settori  e 
accelerando  l'armonizzazione  delle  condizioni  di 
concorrenza  specie  in materia  fiscale. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Henri  CANONGE 
Parere  in merito  ad una  proposta  di direttiva  del Consiglio  concernente  i requisiti  di 
qualità  delle  acque  di balneazione 
Il testo  che ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale 
delle  Comunità  europee  n. C 67 del 22 marzo  1975,  pagina  1. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  17 febbraio  1975  di consultare,  conformemente  alle 
disposizioni  dell'articolo  100  del trattato  che istituisce  la Comunità  economica  europea, 
il Comitato  economico  e sociale  sulla  proposta  di cui sopra. 
N. C 286/6 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 15.12.75 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  133a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles  il 24 e 25 settembre  1975. 
Il testo  del  parere  viene  riportato  in appresso: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
visto  il trattato  istitutivo  della  CEE  ed in particolare 
l'articolo  100, 
vista  la richiesta  di un parere  del  Consiglio  in data 
18 febbraio  1975, 
vista  la decisione,  presa  dal  proprio  ufficio  di presi-
denza  il 25 febbraio  1975,  di incaricare  la sezione 
«Ecologia,  salute  pubblica  e consumo»  di elaborare  il 
parere  e la relazione  sull'argomento, 
visto  il parere  espresso  dalla  suddetta  sezione  il 9 set-
tembre  1975  e vista  la relazione  presentata  dal  sig. 
De Grave, 
visto  quanto  deliberato  dalla  propria  assemblea  nel 
corso  della  133a  sessione  plenaria,  svoltasi  il 24 e 
25 settembre  1975  (seduta  del  24 settembre), 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE 
all'unanimità: 
Il Comitato  economico  e sociale  approva  la proposta 
di direttiva  e le prescrizioni  tecniche  che  figurano 
negli  allegati,  fatte  salve  le osservazioni  riportate  qui 
di seguito. 
1. Osservazioni  di ordine  generale 
1.1. Campi  d'applicazione 
La direttiva  in esame  si inquadra  in un complesso  di 
disposizioni  prevista  per  i diversi  usi  dell'acqua. 
D'altro  canto,  la balneazione,  di per  se stessa,  rap-
presenta  soltanto  un aspetto  dei  pericoli  e degli  in-
quinamenti  che  si celano  nelle  zone  di balneazione  e 
nelle  acque  adiacenti. 
Dovrebbero  quindi  essere  presi  in considerazione  an-
che altri  problemi: 
— provvedimenti  che  stabiliscano  se ed in quale  mi-
sura  debbano  essere  depurate  le acque  che  vengo-
no scaricate  nei corsi  d'acqua  o nel mare; — prescrizioni  per  le acque  balneari  di piscina  (com-
prese  le piscine  alimentate  da acqua  di mare); 
— regolamentazione  delle  spiagge  (presenza,  sulla 
spiaggia,  di animali  — cani,  cavalli  — portatori 
di microorganismi;  collocazione  di cestini  per  i ri-
fiuti  ad uso  del  pubblico,  educazione  di questo 
ecc.); 
— raccolta,  da parte  dei  bagnanti,  di molluschi  e di 
crostacei  contenenti  in concentrazione,  nel  loro 
organismo,  alcuni  inquinanti; 
— tutela  delle  persone  che  per  ragioni  professionali 
(i bagnini,  ad esempio)  devono  essere  in contatto 
prolungato  con  le acque  di balneazione. 
1.2. Classificazione  delle  acque  di balneazione 
1.2.1.  Nella  proposta  di direttiva,  sembra  che  le 
acque  di balneazione  vengano  classificate  in tre cate-
gorie: 
— acque  in cui la balneazione  è autorizzata; 
— acque  in cui la balneazione  è tollerata; 
— acque  in cui la balneazione  è vietata. 
Una simile  presentazione  è dovuta  al coesistere, 
nella  CEE,  di Stati  dove  prevale  il sistema  di autoriz-
zazione  e di Stati  dove  prevale  il sistema  di divieto: 
le acque  non  vietate  risultano  allora  «tollerate», 
dato  che  non  sono  ufficialmente  «autorizzate». 
1.2.2.  Già  semplicemente  leggendo  la direttiva,  si 
potrebbe  essere  indotti  a chiedersi: 
— quali  siano  le norme  da seguire  nel  caso  dei  fiu-
mi, lungo  i quali,  generalmente,  non  si trova  al-
cuna  indicazione  esplicita  di autorizzazione  o di 
divieto; 
— quale  sia  la differenza,  dal  punto  di vista  delle 
conseguenze  giuridiche,  tra le zone  in cui  la bal-
neazione  è autorizzata  e quelle  in cui  essa  è 
tollerata; 
— se non  risulti  opportuno  fondere  le due  suddette 
categorie; 
— per  quale  motivo  non  sia  formalmente  vietata  la 
balneazione  nelle  acque  che  non  corrispondono  ai 
parametri  stabiliti; 
15. 12. 75 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 286/7 
— secondo  quali  modalità  il pubblico  debba  essere 
informato  senza  possibilità  di equivoci  dell'auto-
rizzazione,  della  tolleranza  o del  divieto:  cartelli, 
decreti  pubblicati  sulla  Gazzetta  ufficiale,  presen-
za o assenza  di installazioni  e/o  di sorveglianti 
ecc. 
1.2.3.  Il  Comitato  constata  che  l'armonizzazione 
prevista  dalla  proposta  di direttiva  non  è completa 
e non  riguarda,  in particolare,  le procedure  di auto-
rizzazione  e di divieto,  le quali  vengono  lasciate  alla 
discrezione  degli  Stati  membri. 
1.2.4.  Senza  necessariamente  volere  un'armonizza-
zione  che  si spinga  al di là di questa  prima  tappa,  il 
Comitato  auspica  che  la direttiva  apporti  le defini-
zioni  necessarie  per  evitare  ogni  possibilità  di confu-
sione  e che si proseguano  i lavori  in materia. 
1.3. Responsabilità 
1.3.1.  Il  Comitato  ritiene  che,  in genere,  le norme 
previste  siano  tali  da evitare  incidenti;  tuttavia  sono 
sempre  possibili  eventuali  errori  o negligenze  nel 
controllo  e da ciò sorge  il problema  della  responsabi-
lità. Benché  il più  delle  volte  sia difficilissimo  dimo-
strare  l'esistenza  del  danno  ed il nesso  tra causa  ed 
effetto,  sarebbe  opportuno  precisare  a chi  dovrebbe 
essere  attribuita  l'eventuale  responsabilità  dei danni. 
1.3.2.  In  ogni  modo,  il Comitato  ritiene  che  non  si 
possa  derogare  dal diritto  comune  per quanto  riguar-
da il ricorso  da presentare  per  danni  ed interessi  in 
caso  di mancato  rispetto  della  direttiva  da parte  delle 
autorità  responsabili.  Tale  deroga  potrebbe  sfociare 
in una  protezione  del tutto  illusoria. 
1.4. Relazioni  con  i paesi  terzi 
Nelle  proprie  relazioni  con  i paesi  terzi,  come  anche 
nei lavori  internazionali  a cui essa  partecipa  (in par-
ticolare  presso  l'OMS,  il Consiglio  d'Europa, 
l'ONU  ecc.),  la Comunità  dovrebbe  tentare  di otte-
nere  l'adozione  di criteri  analoghi  a quelli  enunciati 
nella  proposta  di direttiva  in esame.  Al riguardo,  po-
trebbero  formare  oggetto  di speciale  attenzione  gli 
Stati  che  sono  bagnati  dagli  stessi  mari  sui  quali  si 
affacciano  i paesi  della  Comunità. 
2. Osservazioni  di ordine  specifico 
2.1. Articolo  1 
2.1.1.  Il  Comitato  prende  atto  della  dichiarazione 
della  Commissione,  secondo  la quale  rientrano  nel 
campo  d'applicazione  della  direttiva  gli stagni,  i laghi ed i bacini  alimentati  dalle  acque  di un fiume.  Il 
Comitato  si compiace  per  tale  interpretazione  e vor-
rebbe  che  essa  fosse  provocata  nel  testo  dell'ar-
ticolo  1. 
2.2. Articolo  2, punto  2 
2.2.1.  Per  tener  conto  delle  situazioni  proprie  ad 
alcuni  paesi,  il Comitato  ritiene  opportuno  che  agli 
«Stati  membri»  si sostituiscano  «le  autorità  compe-
tenti». 
2.3. Articolo  3, lettera  d 
2.3.1.  Il  Comitato  vorrebbe  che  tale  paragrafo  for-
masse  oggetto  di un articolo  distinto  e fosse  formula-
to in modo  più  chiaro. 
2.3.2.  Dovrebbe  essere  soppressa  l'espressione 
«ogni  qualvolta  sia possibile»,  che  non  ha alcun  pre-
ciso significato  giuridico.  Il testo  del  punto  d) po-
trebbe  quindi  essere  il seguente: 
«Per  le nuove  zone  di balneazione  le autorità  ri-
spetteranno  i valori  G,  salvo  giustificare  alla 
Commissione  le deroghe  loro  accordate». 
2.4. Articolo  4 
2.4.1.  Per  le numerose  regioni  nelle  quali  i rischi  di 
inquinamento  sono  elevati  il Comitato  ritiene, 
nell'interesse  della  salute  pubblica,  che  il periodo  di 
otto anni  indicato  per  l'applicazione  dei  valori  limi-
te di cui  all'articolo  3 sia troppo  lungo  e dovrebbe 
quindi  essere  quanto  più possibile  abbreviato. 
Inoltre,  l'espressione  «entrata  in vigore»  dovrebbe 
essere  sostituita  con  «notifica». 
2.5. Articolo  6, punto  3 
2.5.1.  Il  probabile  significato  di questa  disposizio-
ne è che  i campioni  dovranno  essere  prelevati  dalle 
zone  di balneazione  nel  momento  culminante  della 
stagione  balneare.  In numerose  località  del  territorio 
comunitario  può  rivelarsi  non  facile  determinare  tale 
periodo,  data  l'instabilità  delle  condizioni  climati-
che. Nel  punto  in oggetto,  inoltre,  non  viene  fornita 
alcuna  indicazione  specifica  circa  i provvedimenti  da 
prendere  nel  caso  che  l'inquinamento  a danno 
dell'uomo  dovuto  all'affollamento  delle  spiagge 
porti  a superare  la norma  minima  stabilita. 
2.5.2.  Il  Comitato  approva  il principio  di indicare 
un metodo  per  procedere  a controlli  armonizzati; 
tuttavia,  sarebbe  opportuno  consentire  una  certa  ela-
sticità  nell'esecuzione. 
N.C  286/8 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 15.12.  75 
2.5.3.  È  possibile,  in particolare,  che  gli scarichi  di 
acqua  usata  causino  un grado  massimo  di inquina-
mento  in un momento  della  giornata  (il mattino,  ad 
esempio),  diverso  da quello  in cui è la densità  dei 
bagnanti  a raggiungere  il suo massimo. 
2.5.4.  L'articolo  1 non  definisce  l'estensione  delle 
zone  di balneazione.  Non  si dovrebbe  trascurare  di 
porre  in rapporto  la localizzazione  dei prelievi  con  i 
punti  dai quali  affluiscono  gli scarichi. 
3. Osservazioni  riguardanti  gli allegati 
3.1. Senza  che  da ciò possa  derivare  del lassismo 
nell'applicazione  della  direttiva,  il Comitato  auspica 
che le norme  adottate  possano  venir  adeguate  ad 
ogni circostanza. 
3.2. In  particolare,  potrebbe  essere  opportuno  in-
caricare  le autorità  responsabili  degli  Stati  membri 
di vigilare  che  nelle  acque  di balneazione  non  siano 
presenti  in quantità  eccessiva  altri  inquinanti,  non 
compresi  negli  allegati,  e ciò soprattutto  nel caso  che 
si possa  sospettare  la presenza  di questi  inquinanti 
(ad esempio  per  la vicinanza  di installazioni  indu-
striali).  Dovrebbe  anche  formare  oggetto  di un esame 
specifico  l'infrangersi  di equilibri  naturali,  in parti-
colare  a causa  di un'estate  eccezionalmente  calda. 3.3. Il  Comitato  vorrebbe  che la Commissione  esa-
minasse  l'opportunità  di inserire  negli  allegati  la ri-
cerca  di alcune  cianoficee  (schizoficee  o alghe  blu) 
soprattutto  nelle  acque  eutrofiche,  il cui  regime  di 
temperatura  è favorevole  allo  sviluppo  di questi 
microrganismi.  La loro  tossicità  (azione  sulle  proteine) 
è infatti  abbastanza  conosciuta,  sia  a lungo,  sia 
a breve  termine. 
3.4. Da  un punto  di vista  più generale,  il Comita-
to constata  che  l'aumento  di certi  scarichi  d'acqua 
calda,  da parte  delle  industrie,  nei  corsi  d'acqua  e 
nel mare,  porta  ad un riscaldamento  delle  acque,  che 
potrebbe  modificarne  le caratteristiche  microbiologi-
che. Il Comitato  auspica  che  tale  problema  formi  og-
getto  di attenzione  specifica. 
3.5. Allo  stesso  modo,  sarebbe  opportuno  ricerca-
re sistematicamente  la presenza  di un'ameba  abba-
stanza  comune,  che  è causa  di meningiti  attual-
mente  incurabili. 
3.6. Oltre  ai materiali  galleggianti  elencati  negli  al-
legati,  potrebbero  presentare  dei pericoli  anche  altri 
materiali  solidi:  pezzi  di vetro  e di metallo,  ecc. 
Fatto  a Bruxelles,  il 24 settembre  1975. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Henri  CANONGE 
Parere  in merito  ad una  comunicazione  della  Commissione  al Consiglio  sulla  parità  di 
trattamento  tra lavoratori  di sesso  maschile  e lavoratori  di sesso  femminile  (accesso  al 
lavoro,  alla  formazione  e alla  promozione  professionale  e condizioni  di lavoro) 
Il testo  che ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale 
delle  Comunità  europee  n. C 124  del 4 giugno  1975,  pagina  2. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  28 febbraio  1975  di consultare,  conformemente  alle 
disposizioni  dell'articolo  198  del trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  europea, 
il Comitato  economico  e sociale  sulla  comunicazione  di cui sopra.