N. C 307/24 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 19. 11. 84 
Parere in merito ad una proposta modificata di decisione del Consiglio sul sistema delle risorse 
proprie della Comunità 
(84/C 307/09) 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Il Consiglio, in data 17 luglio 1984, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 149 del 
trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico e 
sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
Procedura: 
La sezione «affari economici e finanziari», incaricata di preparare i lavori in materia, ha 
formulato il proprio parere sulla base della relazione del signor Van Der Mensbrugghe in data 
18 settembre 1984. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 27 settembre 1984 (219a sessione plenaria), con 
87 voti favorevoli, 11 contrari e 7 astensioni, il seguente parere: 
I. Introduzione IL Osservazioni di carattere generale 
1.1. Alla luce degli sviluppi intervenuti la Commissio­
ne ha apportato delle modifiche sostanziali al sistema 
proposto un anno fa per assicurare il futuro finanziamen­
to della Comunità. 
1.2. In tal modo essa concretizza le decisioni che il 
Consiglio europeo ha preso a Fontainebleau il 26 giugno 
1984. Il Comitato constata di essere stato consultato 
dopo che le decisioni erano già state prese al livello 
politico più elevato. Pur non avendo potuto dedicare un 
dibattito approfondito a questo problema, il Comitato 
tiene a manifestare la sua preoccupazione per le modalità 
del processo decisionale nella Comunità. Esso invita i 
responsabili della Comunità e degli Stati membri a 
ritrovare, attraverso le istituzioni, una volontà politica 
che consenta alla Comunità stessa di affrontare i suoi veri 
problemi, interni ed esterni. 
1.3. Il Comitato rammenta il parere che aveva emesso 
il 26 ottobre 1983 sulla prima proposta della Commis­
sione. Esso ribadisce gli orientamenti ivi additati, che 
riguardano, fra le altre cose, la solidarietà finanziaria, il 
rifiuto del «giusto ritorno», il controllo della spesa e 
l'aumento delle risorse proprie, e conferma le osservazio­
ni formulate circa l'inclusione dei dazi doganali CECA 
nelle risorse proprie e il rimborso delle spese di riscos­
sione. 
1.4. Gli esponenti delle categorie della vita economica 
e sociale che fanno parte del Comitato ribadiscono la 
convinzione che, per evitare il declino dei paesi della 
Comunità, non esiste alcuna alternativa all'integrazione 
europea. 2.1. Il Comitato rileva l'importanza del penultimo 
considerando della nuova proposta, in cui è detto che 
qualsiasi Stato membro che sostenga un onere di bilancio 
eccessivo rispetto alla sua prosperità relativa deve bene­
ficiare al momento opportuno di una correzione. 
2.2. Nel parere sopra citato il Comitato non aveva 
scartato la possibilità di tale correzione, precisando 
tuttavia che essa doveva avere carattere transitorio, in 
attesa che la messa a punto di politiche comuni adeguate 
correggesse un'eventuale ingiusta ripartizione degli oneri 
e degli inconvenienti. 
2.3. Rimane il fatto che tale principio, ripreso dalla 
Commissione tenendo conto delle conclusioni di Fon­
tainebleau, è formulato in termini che consentono nume­
rose interpretazioni. Infatti, che cosa s'intende per pro­
sperità relativa di uno Stato membro? Si tratta di un 
criterio al quale si rischia di fare spesso ricorso in avvenire 
anche se esso è menzionato solo in un considerando e 
anche se una correzione a vantaggio di un altro Stato 
membro richiederà una nuova decisione da parte del 
Consiglio. 
2.4. Nell'applicazione di questo principio - che 
dovrebbe aver luogo solo in casi eccezionali - i respon­
sabili europei dovranno comunque dar prova di una 
grande saggezza politica per evitare un'instabilità finan­
ziaria dannosa allo sviluppo della Comunità. 
2.5. La correzione di bilancio è una soluzione transi­
toria. Il Comitato rammenta il punto di vista che aveva 
espresso nel suo precedente parere circa l'eventuale 
ricorso ad indicatori quali il PIL prò capite e la parte dL 
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ciascuno Stato membro nell'eccedenza netta di esercizio 
dell'economia comunitaria. Esso ritiene che qualsiasi 
soluzione futura debba ispirarsi al principio della solida­
rietà sul piano finanziario, economico e sociale e a quello 
di un'equa ripartizione degli oneri e dei vantaggi sociali. 
La soluzione vera risiede in ogni caso nello sviluppo 
equilibrato di politiche comuni, alcune delle quali sono 
state sinora unicamente abbozzate. Per il resto il Comi­
tato ribadisce che l'adesione alla Comunità non dovrebbe 
essere considerata unicamente da un punto di vista 
finanziario e di bilancio: esistono infatti vantaggi che non 
sono affatto quantificabili, nemmeno sul piano econo­
mico. 
III. Osservazioni particolari 
3.1. L'articolo 3 è il risultato di un compromesso 
politico. Esso è però talmente complesso da generare 
difficoltà d'interpretazione e di applicazione. 
3.2. Va notato che la correzione proposta avrà dei 
riflessi sulle entrate di bilancio. Solo gli Stati membri che 
beneficiano di una riduzione non raggiungeranno il 
massimale dell'I ,4 %. Appena questo massimale, che vale 
per tutti gli Stati membri, sarà raggiunto da uno di essi, 
diventerà indispensabile procedere a un riesame del 
sistema. La soluzione adottata è quindi temporanea e il 
massimale dell'I,4% potrebbe risultare insufficiente 
entro un periodo relativamente breve. 
3.3. L'adesione della Spagna e del Portogallo avrà 
naturalmente delle ripercussioni sul bilancio: sembra 
tuttavia che la proposta della Commissione ne abbia 
tenuto conto, almeno per il prossimo futuro. stante il Comitato teme delle ripercussioni legate alla 
complessità del sistema, alla sua precarietà e alle condi­
zioni in cui la correzione potrebbe intervenire in futuro. 
Esso confida che, tenuto conto dell'esperienza maturata, 
il prossimo riesame possa attenuare tali aspetti nega­
tivi. 
4.1. La decisione del 1970 prevedeva già la possibilità 
di finanziare i programmi di ricerca nel quadro della 
CEEA con contributi finanziari degli Stati membri o di 
alcuni di essi. Tale possibilità si estende ora a tutti i 
programmi di ricerca (articolo 4, paragrafo 2). 
4.2. Una tale estensione può essere giustificata dal 
numero e dall'eterogeneità degli Stati membri, non tutti 
interessati a taluni programmi, e può persino offrire un 
vantaggio, perché senza di essa alcuni programmi non 
verrebbero forse realizzati. Inoltre, potrebbe essere così 
favorito un buon coordinamento fra i programmi comu­
nitari di ricerca e quelli degli Stati membri, compresi 
quelli delle imprese. Occorrerà tuttavia assicurare che tale 
estensione non porti, in questo settore vitale della ricerca 
scientifica, a un'eccessiva frammentazione delle iniziative 
di ricerca, che andrebbe a scapito dell'intera Comunità. 
Occorrerà infine evitare di considerarla come un prece­
dente trasponibile in altri settori qualora rischi di ostaco­
lare la realizzazione di un mercato unico. In ogni caso 
l'impostazione comunitaria deve continuare ad avere la 
priorità. 
5.1. Per quanto concerne l'articolo 8, il Comitato 
comprende che la Commissione desideri disporre dell'au­
mento delle risorse per tutto il 1985, sempre che, 
beninteso, tutti i parlamenti nazionali ratifichino le 
decisioni anteriormente al 1° ottobre 1985. 
3.4. In sostanza il Comitato ritiene che si tratti di una 
soluzione che indubbiamente salvaguardia la sostanza del 
regime delle risorse proprie e che accetta l'aumento di 
queste ultime (auspicato dal Comitato stesso). Ciò nono-5.2. Il Comitato confida che i parlamenti nazionali e, 
in una fase successiva, le autorità competenti della 
Comunità consentano a quest'ultima di disporre delle 
risorse necessarie. 
Fatto a Bruxelles, il 27 settembre 1984. 
Il Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francois CEYRAC 
ALLEGATO 
al parere del Comitato economico e sociale 
Emendamenti respinti 
I seguenti emendamenti presentati conformemente alle disposizione del Regolamento interno sono stati 
respinti dal Comitato nel corso dei dibattiti: 
N.C 307/26 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 19. 11. 84 
Pagina 4, punto 3.1. 
Sostituire tale punto con quanto segue: 
«L'articolo 3 è il risultato di un compromesso politico. Il Comitato deve constatare che il metodo scelto non 
è conforme allo spirito e alle regole del trattato. Inoltre, esso è talmente complesso da generare difficoltà 
d'interpretazione e di applicazione». 
Motivazione 
L'emendamento non ha bisogno di essere spiegato. 
Esito della votazione 
Voti favorevoli: 5. Voti contrari: 75. Astensioni: 10. 
Pagina 6, punto 5.2. 
Sostituire il testo con quanto segue: 
«Il Comitato auspica che i parlamenti nazionali e le competenti autorità della Comunità le assegnino risorse 
proprie e consentano al Parlamento europeo di svolgere il ruolo che gli spetta in materia di bilancio». 
Esito della votazione 
Voti favorevoli: 28. Voti contrari: 65. Astensioni: 13. 
Parere in merito alle relazioni fra la Comunità europea e là Iugoslavia 
(84/C 307/10) 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Il 25 ottobre 1983 il Comitato economico e sociale ha deciso, in conformità dell'articolo 20, 
paragrafo 4, del regolamento interno, di elaborare un parere in merito al seguente tema: «Le 
relazioni fra la Comunità europea e la Iugoslavia». 
Procedura 
La sezione «relazioni esterne» incaricata dei lavori in materia, ha formulato il parere 
l'il settembre 1984 sulla base della relazione del signor Stahlmann. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Nel corso della 219a sessione plenaria il Comitato economico e sociale ha adottato il parere il 
27 settembre 1984 all'unanimità, meno tre astensioni. 
1. Il Comitato economico e sociale ritiene che occorra rafforzare la situazione economica 
della Iugoslavia, paese del Mediterraneo ed importante Stato non allineato. Inoltre, tale paese è 
di speciale importanza come anello di collegamento fra la Grecia e gli altri Stati della Comunità. 
Vi è poi un numero notevole di cittadini iugoslavi occupati negli Stati membri. Infine, la 
Iugoslavia costituisce un importante mercato di sbocco per le esportazioni comunitarie.