9. 7. 79 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 171/1 
II 
(Atti preparatori) 
COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Parere  in merito  ai prezzi  agricoli  per la campagna  1979/1980  e le misure  connesse 
Il testo  che  ha formato  oggetto  della  consultazione  non  è stato  ancora  pubblicato  sulla 
Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE  ' 
Il Consiglio  ha deciso  in data  5 febbraio  1979  di consultare,  conformemente  alle disposizioni 
degli  articoli  47 e 198  del trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  europea,  il Comi-
tato economico  e sociale  sulla  proposta  di cui sopra. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  167*  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles  il 4 e 5 aprile  1979. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso  : 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
visti gli articoli  47 e 198  del trattato  che  istituisce  la 
Comunità  economica  europea, 
vista  la richiesta  di parere  presentata  dal Consiglio  delle 
Comunità  europee  il 5 febbraio  1979, 
vista  la decisione  del presidente  che  affida  alla  sezione 
« agricoltura  » il compito  di predisporre  il parere  in 
materia  (decisione  del 6 febbraio  1979), 
visto  l'articolo  46 del regolamento  interno  del Comitato 
(procedura  d'urgenza), 
visti i diversi  pareri  da esso  già formulati  su tale  argo-
mento, 
visto  il parere  adottato  dalla  sezione  nella  riunione  del 
21 marzo  1979, ascoltata  la relazione  del sig. Schnieders, 
visto  quanto  deliberato  nel corso  della  167*  sessione 
plenaria  del 4 e 5 aprile  1979  (seduta  del 5 aprile), 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE, 
con 47 voti  favorevoli,  23 contrari  e 13 astensioni  : 
1. Osservazioni  generali 
1.1. Il Comitato  economico  e sociale  si compiace  degli 
sforzi  compiuti  dalla  Commissione  per  mantenere  ed 
accentuare  il carattere  comunitario  assunto  dalla  poli-
tica agricola  comune. 
1.2. Il Comitato  conta  sul fatto  che  l'attuazione  del 
sistema  monetario  europeo  consentirà  di compiere  un 
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altro  passo  verso  il rafforzamento  del carattere  comune 
della  politica  economica  e finanziaria  della  Comunità 
europea. 
1.3. Il Comitato  rammenta  la difficile  situazione  esi-
stente  su taluni  mercati  agricoli.  L'obiettivo  di equili-
brare  l'offerta  e la domanda  sui  mercati  agricoli  va 
perseguito  tenendo  conto  del ruolo  che  la politica  agri-
cola comune  deve  poter  svolgere  nel contesto  interna-
zionale.  A tale  riguardo,  il Comitato  economico  e so-
ciale  rimanda  al suo  parere  del 27 gennaio  1977  sulla 
« Politica  agricola  comune  nel contesto  internazionale  ; 
possibili  conseguenze  e adattamenti  » (1). 
1.4. Il Comitato  è consapevole  del fatto  che la politica 
agricola  deve  mirare  in modo  costante  al conseguimento 
simultaneo  di tutti  gli obiettivi  di cui  all'articolo  39, 
primo  comma,  del trattato  : 
— incrementare  la produttività  dell'agricoltura,  svilup-
pando  il progresso  tecnico,  assicurando  lo sviluppo 
razionale  della  produzione  agricola  come  pure  un 
impiego  migliore  dei fattori  di produzione,  in parti-
colare  della  mano  d'opera, 
— assicurare  così  un tenore  di vita  equo  alla  popola-
zione  agricola,  grazie  in particolare  al migliora-
mento  del  reddito  individuale  di coloro  che  lavo-
rano  nell'agricoltura, 
— stabilizzare  i mercati, 
— garantire  la sicurezza  degli  approvvigionamenti, 
— assicurare  prezzi  ragionevoli  nelle  consegne  ai con-
sumatori. 
1.5. Nel  quadro  della  politica  agricola  comune,  si deve 
decidere  sul modo  di tener  conto  dei  citati  obiettivi, 
talvolta  difficilmente  conciliabili  ; per  fare  ciò,  si do-
vranno  necessariamente  definire  delle  priorità,  più par-
ticolarmente  in funzione  sia dei problemi  strutturali  e 
sociali  esistenti  nelle  varie  regioni  della  Comunità,  sia di 
una politica  di bilancio  comunitaria  più rispondente  alle 
esigenze  della  crescita,  dell'occupazione  e della  stabilità. 
2. Osservazioni  concernenti  la relazione  1978  sulla 
situazione  dell'agricoltura  nella  Comunità 
2.1. Sono  disponibili  dati  statistici  esaurienti  relativi 
alla Comunità  dai quali  si ricava  un quadro  dai molte-
plici aspetti  : a seconda  della  regione,  della  dimensione 
dell'azienda,  dello  Stato  membro,  dell'orientamento 
assunto  dalla  produzione  in funzione  delle  condizioni 
atmosferiche  nei vari  anni  ecc.  vi sono,  all'interno  della 
Comunità,  sensibili  differenze  in materia  di reddito. 
(!) GU  n. C 61 del 10. 3. 1977. Anche  se si raffronta  la situazione  dell'agricoltura  con 
quella  degli  altri  settori  nei  singoli  Stati  membri  o la 
situazione  dei lavoratori  dei  medesimi  settori  di Stati 
membri  diversi,  i redditi  variano  sensibilmente. 
Il Comitato  ritiene  che,  considerate  le disparità  menzio-
nate,  i dati  inerenti  ai livelli  medi  assoluti  dei redditi 
agricoli  hanno  soltanto  un valore  indicativo  molto  limi-
tato.  Per tale  motivo,  non  ha molto  senso  raffrontare  il 
livello  medio  dei redditi  agricoli  con  quelli  degli  altri 
settori.  Siffatto  raffronto  potrebbe  offrire  dei risultati 
validi  solo  se effettuato  sulla  base  di strutture  compara-
bili. 
Tuttavia,  a prescindere  dal  livello  dei  redditi,  è pure 
importante  considerare  l'evoluzione  dei redditi  per poter 
valutare  la situazione  del settore  agricolo.  A tale  propo-
sito, il valore  aggiunto  lordo  e il valore  aggiunto  netto 
sono  indicatori  che  perlomeno  consentono  di indivi-
duare  le tendenze  emergenti.  L'evoluzione  media  dei 
redditi  (valore  aggiunto  lordo  reale  prò  capite)  di tutte 
le persone  occupate  nel settore  agricolo  della  Comunità 
(secondo  i dati  che  la Commissione  ha comunicato  alla 
sezione  il 2 marzo  u.s.)  è stata  pari  al 3,3 % all'anno  nel 
periodo  1970/1978  ; in tutti  i settori  tale  incremento  è 
stato  pari  al 3 %. Tali  dati,  però,  non  tengono  conto 
delle  spese  di ammortamento.  Il valore  aggiunto  netto 
risultava  più basso  nel settore  agricolo  (2,6  %). 
Il Comitato  non  ritiene  di essere  in grado  di confermare 
o di contraddire  l'affermazione  della  Commissione 
secondo  cui il reddito  agricolo  è aumentato  più rapida-
mente  di quello  degli  altri  settori  dell'economia. 
2.2. Il Comitato  richiama  l'attenzione  sulla  necessità  di 
perseguire  una  politica  agricola  comune  intesa  a garan-
tire un'evoluzione  equilibrata  dei redditi  di tutti  i pro-
duttori  agricoli  della  Comunità. 
A giudizio  del Comitato,  oltre  che  attraverso  la fissa-
zione  dei prezzi,  dovrebbe  esser  possibile  risolvere  tale 
situazione  mediante  misure  di politica  sociale  e struttu-
rale. 
2.3. Il Comitato  chiede  che  la Commissione  ricerchi  il 
modo  di sostenere  il reddito  dei  produttori  agricoli 
evitando  di fornire  aiuti  in pari  tempo  ai proprietari 
fondiari. 
2.4. Prezzi  di consegna  ai consumatori.  L'evoluzione 
dei prezzi  è stata  diversa  a seconda  dei  singoli  Stati 
membri  delle  Comunità  europee.  Nei  paesi  a moneta 
debole,  fatta  eccezione  per il Regno  Unito,  i prezzi  dei 
prodotti  alimentari  hanno  subito  un aumento  superiore 
al tasso  generale  d'inflazione,  mentre  nei paesi  a moneta 
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forte  il rialzo  dei prezzi  dei prodotti  alimentari  è stato 
inferiore  al tasso  generale  d'inflazione. 
2.5. Secondo  le indicazioni  fornite  dalla  Commissione, 
il rialzo  sarebbe  imputabile  per  i 2/3  circa  all'incre-
mento  dei costi  di trasformazione  o di commercializza-
zione.  I costi  della  trasformazione  dei prodotti  agricoli 
primari  sommati  ai costi  della  commercializzazione 
costituiscono  attualmente  più  della  metà  del prezzo  al 
consumo  dei prodotti  alimentari. 
Se si vogliono  quindi  individuare  le ragioni  degli  au-
menti  di prezzo  dei  prodotti  alimentari  a livello  del 
consumatore  finale,  si deve  ovviamente  tener  conto  dei 
rialzi  intervenuti  a livello  della  produzione  ma  pure 
dell'incidenza  dei  costi  della  trasformazione  e della 
commercializzazione. 
2.6. A giudizio  del  Comitato,  la Commissione  deve 
controllare  effettivamente  che  i consumatori  vengano 
riforniti  a prezzi  ragionevoli.  La Commissione  deve 
quindi  occuparsi  di detti  prezzi  e non  solo  dei prezzi  alla 
produzione. 
Omettendo  di pubblicare  i risultati  dell'indagine  an-
nuale  sui prezzi  al dettaglio,  e ciò a partire  dall'indagine 
del 1975,  la Commissione  non  rispetta  la risoluzione  del 
Consiglio  secondo  la quale  essa  avrebbe  dovuto  conti-
nuare  a svolgere  delle  indagini  sui prezzi  al dettaglio  e 
cercare  di informare  per tempo  il pubblico  sui divari  di 
prezzo  all'interno  della  Comunità. 
2.7. Nel  corso  degli  ultimi  anni  la quota  del  reddito 
globale  che  i consumatori  destinano  alle  spese  per  i 
prodotti  alimentari  si è ridotta  in tutti  gli Stati  membri 
delle  Comunità  europee.  Nel  1976  le spese  per consumo 
di cibi  sono  state  pari  al 20 % dei consumi  privati  (vedi 
relazione  1978  sulla  situazione  dell'agricoltura  nella 
Comunità,  punto  247,  ultimo  capoverso.) 
Tale  cifra  è una  media  generale  per  tutti  i paesi  della 
Comunità  nonché  per tutte  le categorie  di redditi  e per 
tutte  le famiglie,  indipendentemente  dal  numero  dei 
componenti.  In Italia  tale  percentuale  si aggira  intorno 
al 30 % e nella  Repubblica  federale  di Germania  è del 
17 % circa. 
Per le famiglie  più numerose  e per le categorie  di reddito 
meno  elevate  tale  percentuale  sale  molto  al di sopra 
della  media  in parola. 
2.8. Negli  ultimi  dieci  anni  la produzione  comunitaria 
di numerosi  importanti  prodotti  agricoli  — fra  cui il latte  e lo zucchero  — è aumentata  in proporzioni  tali da 
perturbare  seriamente  l'equilibrio  del mercato.  Per que-
sto volume  di produzione  non  esistono  possibilità  accet-
tabili  di smercio  né sul mercato  interno  della  Comunità, 
né sui mercati  delle  esportazioni. 
Le eccedenze  che  ne sono  derivate  costituiscono  un 
grave  onere  per  la politica  agricola  comune,  poiché  i 
consumatori  e i contribuenti  potrebbero  non  essere 
disposti  a sopportare  a tempo  indeterminato  i costi 
connessi  a tali eccedenze. 
2.9. La  politica  agricola  comune,  che  rappresenta 
sempre  una  parte  preponderante  dell'attività  comunita-
ria, ha visto  aumentare  i propri  costi  nel  corso  degli 
ultimi  anni.  Nel  1977  le spese  comunitarie  complessive 
per la politica  agricola  comune  sono  state  di 6,98  mil-
iardi  di UCE,  di cui 6,662  miliardi  di UCE  per il settore 
del mercato.  Questo  importo  corrispondeva  a oltre  il 
75 % delle  spese  complessive  del bilancio  comunitario. 
Le spese  pubbliche  destinatele,  comprese  le spese  co-
muni  per  il finanziamento  degli  ICM,  rappresentano  il 
2,7 % circa  delle  spese  di consumo  per prodotti  alimen-
tari. Tutte  le spese  nazionali  e comunitarie  per l'agricol-
tura rappresentano  l'I,3  % del  PNL  della  Comunità  e 
cioè lo 0,9 % a carico  dei bilanci  nazionali  e lo 0,4 % a 
carico  del FEAOG  (non  comprese  le spese  della  sezione 
orientamento). 
2.10.  Il Comitato  sottolinea  la necessità  di un migliore 
coordinamento  della  politica  economica  a livello  comu-
nitario,  in special  modo  per  il riassorbimento  della  di-
soccupazione.  Nel  corso  degli  ultimi  anni,  l'agricoltura 
comunitaria  non  ha potuto  compiere  con  la stessa  inten-
sità ulteriori  sforzi  di ristrutturazione.  Non  vi è stato 
quindi  un miglioramento  dei redditi  e ciò anche  a causa 
delle  difficoltà  emerse  nel settore  industriale,  in cui vi 
sono  attualmente  6 milioni  di disoccupati. 
La situazione  dell'occupazione  nella  Comunità  do-
vrebbe  orientare  gli organi  comunitari  verso  una  poli-
tica che  consenta  di mantenere  in vita  il maggior  nu-
mero  possibile  di aziende  agricole.  Il Comitato  reputa 
tuttavia  che,  a causa  della  loro  produzione  ridotta,  le 
aziende  marginali  potranno  essere  mantenute  in vita 
non già  grazie  alla  politica  dei prezzi,  bensì  mediante 
misure  connesse. 
2.11.  Ciò  premesso,  è importante  cercare  di risolvere  i 
problemi  agricoli  a lungo  termine  e in modo  costante. 
Ad avviso  del Comitato,  la Commissione  avrebbe  po-
tuto presentare  delle  proposte  che  tenessero  conto  pure 
delle  prospettive  di ampliamento  della  Comunità,  met-
tendo  in evidenza  le prospettive  di evoluzione  dell'of-
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ferta  e della  domanda  solvibile  e non  solvibile  a livello 
sia comunitario  sia internazionale  sulla  scorta  dei se-
guenti  elementi  : una  politica  delle  esportazioni  e una 
politica  di aiuto  alimentare  conforme  alle  ambizioni 
che la Comunità  deve  avere  nel settore  agro-alimentare 
e del contributo  che essa  può  e deve  fornire  per risolvere 
il problema  della  fame  nel mondo. 
Secondo  il Comitato  è in funzione  di una  politica  così 
definita  che  dovrebbero  essere  varate  delle  politiche 
complementari  nel  settore  commerciale,  nei  settori 
dell'organizzazione  dei  mercati,  dello  sviluppo  regio-
nale,  della  ricerca  agronomica,  dell'  ammodernamento 
delle  aziende  e delle  industrie  agricole  e alimentari,  e 
della  partecipazione  finanziaria  dei produttori  che  do-
vesse  rivelarsi  necessaria. 
Secondo  il Comitato,  le proposte  della  Commissione 
possono  essere  valutate  e classificate  solo  in funzione  di 
una politica  concepita  a lungo  termine. 
2.12.  Stabilizzazione  dei  mercati  e garanzia  degli  ap-
provvigionamenti 
Il Comitato  sottolinea  che la PAC  è riuscita,  sebbene  in 
modo  imperfetto,  a stabilizzare  i mercati  e a garantire 
gli approvvigionamenti.  Siffatta  stabilizzazione  è stata 
possibile  solo  grazie  a prezzi  elevati.  È lecito  chiedersi 
se, in taluni  casi,  il prezzo  pagato  non  sia stato  troppo 
alto. 
3. Osservazioni  sul livello  medio  dei prezzi  proposti 
3.1. Il Comitato  constata  che « la prudente  politica  in 
materia  di prezzi  praticata  negli  ultimi  due  anni  ha 
favorito  i consumatori  in un periodo  di grave  inflazione 
e di recessione  economica  » (vedi  relazione  1978  sulla 
situazione  dell'agricoltura  nella  Comunità,  punto  242). 
Ora, quest'anno,  la Commissione  propone  che i prezzi 
agricoli  aumentino  solo  nei  paesi  a moneta  debole. 
Tuttavia  ciò  non  consentirebbe  ancora  ai produttori 
agricoli  di detti  paesi  di beneficiare  dei medesimi  prezzi 
di cui fruiscono  i produttori  agricoli  dei paesi  a moneta 
forte. 
Il Comitato  richiama  l'attenzione  del Consiglio  sul fatto 
che l'evoluzione  dei costi  di produzione  del settore  agri-
colo diverge  da quella  dei prezzi  fissati  dal Consiglio  in 
moneta  nazionale.  Peraltro,  le proposte  potrebbero 
compromettere  la situazione  di due  settori  che  presen-
tano delle  eccedenze  : 
— il settore  lattiero-caseario,  attraverso  un incremento 
considerevole  dei prelievi  ; 
— la produzione  di barbabietole  da zucchero,  a causa 
della  riduzione  delle  quote  B ; altri  settori,  in seguito 
ad un inasprimento  dei criteri  d'intervento. 3.2. Adottate  congiuntamente,  le misure  proposte 
potrebbero  implicare  una riduzione  dei redditi  per mol-
tissimi  produttori  agricoli,  non  solo  in termini  reali,  ma 
anche  in termini  nominali.  D'altro  canto  non  si deve 
dimenticare  che  i redditi  agricoli  non  dipendono  solo 
dal prezzo  garantito  e che  le misure  agro-monetarie 
proposte  implicano  già in taluni  paesi  un incremento  dei 
prezzi  nazionali. 
3.3. Dopo  aver  considerato  tutti  i punti  di vista 
espressi  in materia  e tenuto  conto  in special  modo  dello 
squilibrio  esistente  su importanti  mercati  settoriali,  il 
Comitato  propone  di mantenere  inalterati  i prezzi  in UC 
di quei  prodotti  per i quali  sussistono  siffatti  squilibri 
di mercato.  Quanto  a ciò,  esso  approva  la proposta 
della  Commissione.  D'altro  canto,  il Comitato  chiede 
alla Commissione  di esaminare  se per  altri  prodotti 
siano  giustificati  degli  aumenti  di prezzo  consistenti. 
Per garantire  l'evoluzione  dei redditi,  il Comitato  ritiene 
opportuno  proporre  delle  misure  a lungo  termine  per 
quei prodotti  per  i quali  non  sono  possibili  rialzi  di 
prezzo. 
4. Osservazioni  sulle  proposte  concernenti  il settore 
agro-monetario 
4.1. Mediante  proposte  nel settore  agro-monetario,  la 
Commissione  cerca  di rafforzare  il carattere  comune 
della  politica  agricola.  Gli sforzi  compiuti  in tal senso 
saranno  coronati  da successo  solo  se sarà  possibile 
conseguire  un'armonizzazione  analoga  anche  negli  altri 
settori  della  politica  economica,  finanziaria,  fiscale, 
monetaria  e congiunturale. 
4.2. Il Comitato  economico  e sociale  rammenta  che si 
è già pronunciato  in più pareri  a favore  di un rapido 
smantellamento  di detti  importi. 
4.3. Tuttavia  ribadisce  che  lo smantellamento  deve 
avvenire  tenendo  conto,  nella  misura  del possibile,  della 
situazione  dei redditi  dei produttori  agricoli  come  pure 
degli  interessi  dei consumatori. 
4.4. Il Comitato  può  approvare  le proposte  formulate 
dalla  Commissione  al riguardo. 
4.5. Il 29 marzo  1979  il Consiglio  dei ministri  ha preso 
una decisione  sullo  smantellamento  dei nuovi  importi 
compensativi  dopo  l'instaurazione,  il 13 marzo  1979, 
dello  SME.  I nuovi  importi  compensativi  monetari  sa-
ranno  smantellati  successivamente,  di volta  in volta, 
entro  due  anni,  in sede  di decisioni  sui prezzi. 
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Lo smantellamento  degli  importi  compensativi  finora 
esistenti  deve  essere  attuato  con  prudenza.  Tenendo 
conto  dello  smantellamento  dei nuovi  importi  compen-
sativi  si potrebbe  accettare  lo smantellamento  degli 
importi  compensativi  finora  esistenti  scaglionato 
nell'arco  di 4 anni.  Nei  paesi  con  importi  compensativi 
negativi  tale  smantellamento  potrebbe  aver  luogo  in un 
arco  di tempo  più ridotto. 
Nel caso  in cui lo smantellamento  degli  ICM  positivi 
dovesse  comportare  una  riduzione  dei prezzi  agricoli  in 
termini  nominali  si deve  considerare  attentamente  se e 
quali  altre  misure  possano  essere  adottate  per  ovviare 
agli effetti  negativi  sul reddito  di determinate  aziende 
agricole. 
Il Comitato  insiste  al tempo  stesso  affinché,  in occasione 
della  fissazione  dei prezzi  1979/1980,  il Consiglio  de-
cida di ridurre  in modo  considerevole  ed equilibrato  gli 
importi  compensativi  monetari  negativi  per i paesi  inte-
ressati,  parte  dei quali  dovrebbe  essere  applicata  imme-
diatamente. 
Lo smantellamento  degli  ICM  alle  frontiere  sarà  facili-
tato nei paesi  con  gli ICM  positivi  mediante  un rialzo 
dei prezzi  agricoli  espressi  in ECU. 
Il Comitato  si compiace  del fatto  che  la Commissione 
debba  proporre  quanto  prima  una  modifica  delle  basi  di 
calcolo  degli  importi  compensativi  monetari. 
5. Osservazioni  sui vari  prodotti 
5.1. Proposte  relative  al settore  lattiero-caseario 
5.1.1.  In seguito  all'evoluzione  registrata  lo scorso 
anno,  i sensibili  incrementi  globali  dei prelievi  di corre-
sponsabilità  proposti  dalla  Commissione  implichereb-
bero  delle  perdite  sui prezzi  nella  misura  perlomeno  del 
10 % e, di conseguenza,  una  compressione  del reddito 
del 30 % per  i produttori  di latte. 
5.1.2.  Il Comitato  è ovviamente  consapevole  del fatto 
che il mercato  del latte  richiede  una  soluzione  globale  a 
lungo  termine. 
5.1.3.  Secondo  il Comitato,  i mezzi  finanziari  derivanti 
dal prelievo  di corresponsabilità  non  provocheranno  un 
incremento  analogo  dello  smercio  se verranno  utilizzati 
per ridurre  i prezzi  der prodotti  lattiero-caseari.  Tenuto 
conto  della  modesta  elasticità  della  domanda  di latte  e 
di prodotti  lattiero-caseari,  una  riduzione  del  prezzo 
consente  di ottenere  solo  un modesto  incremento  dello 
smercio  senza  nesso  con  la riduzione  precitata,  anche 
tenendo  conto  di tutte  le divergenze  esistenti  all'interno 
della  Comunità. 
5.1.4.  Il Comitato  ritiene  che  si dovrebbe  accordare 
una maggior  priorità  alle  necessità  dei gruppi  a basso reddito  nella  Comunità  (incluse  istituzioni  sociali, 
scuole,  ospedali,  ecc.)  attraverso  misure  che  consentano 
loro di fruire  delle  eccedenze  di produzione. 
5.1.5.  Le  deroghe  proposte  dalla  Commissione  — ad 
eccezione  di quelle  previste  a favore  delle  zone  di 
montagna  — non  offrono  alle  aziende  interessate  un 
miglioramento  dei redditi  e sono  in contraddizione  con 
il carattere  comune  della  politica  agricola.  Ciò  pre-
messo,  il Comitato  è favorevole  all'adozione  di misufe 
nei settori  delle  politiche  strutturale,  regionale  e sociale, 
volte  ad alleviare  i problemi  delle  aziende  di piccole 
dimensioni  che  si dedicano  all'allevamento. 
5.1.6.  Tenuto  conto  del  fatto  che  il settore  lattiero-
caseario  è quello  che  più grava  sulle  spese  del FEAOG 
(3 miliardi  di UC,  ovvero  il 36,4  % delle  spese)  e in 
mancanza  di altre  misure  efficaci  che  consentano  di 
ridurre  a breve  termine  le eccedenze  di latte,  il Comitato 
economico  e storiale  approva  la proposta  della  Commis-
sione  relativa  al prelievo  di corresponsabilità.  Esso 
chiede  inoltre  che  vengano  stabiliti  nuovi  orientamenti 
per la politica  comunitaria  nel settore  lattiero-caseario,  i 
quali  abbiano  in special  modo  per obiettivi  : 
— un migliore  adattamento  dei premi  di non  commer-
cializzazione  ; 
— premi  per la riduzione  progressiva  della  produzione 
di latte  delle  singole  aziende  ; 
— la ricerca  di nuovi  sbocchi  nella  Comunità  e nei 
paesi  terzi  ; 
— un incremento  dell'aiuto  alimentare  ; 
— l'incoraggiamento  ad utilizzare  latte  scremato  per 
l'alimentazione  degli  animali  ; 
— la soppressione  degli  obblighi  di acquisto  nei con-
fronti  di taluni  paesi  terzi,  quali  ad esempio  la 
Nuova  Zelanda  ; 
— l'armonizzazione,  nell'interna  Comunità,  dei  van-
taggi  accordati  ai consumatori  per  i prodotti  del 
settore  lattiero-caseario  ; 
— la definizione  di norme  comuni  in materia  di qua-
lità ; 
— la ricerca  di un migliore  equilibrio  per  contribuire 
all'attuazione  di una  politica  globale  della  Comunità 
per il settore  dei grassi  e delle  proteine  ; 
— l'incoraggiamento  alla  consegna  a domicilio. 
5.1.7.  Invece  di aumentare  in modo  indifferenziato  il 
prelievo  di corresponsabilità,  il Comitato  suggerisce  alla 
Commissione  di esaminare  la possibilità  di introdurre 
un sistema  di prelievi  il quale  — in base  all'incremento 
della  produzione  di latte  — sia  ripartito  secondo  il 
contributo  dei  singoli  produttori  al livello  delle  ecce-
denze.  Siffatto  sistema  dovrebbe  anche  tener  conto  della 
situazione  nel settore  lattiero-caseario. 
N. C 171/6 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 9. 7. 79 
5.1.8.  Il Comitato  chiede  ancora  una  volta  di soppri-
mere  gli aiuti  al consumo  di burro,  in quanto  rappresen-
tano  una  discriminazione  dei consumatori  in funzione 
dei singoli  mercati  nazionali,  e di sostituirli  con  un 
regime  unico. 
5.2. Proposte  relative  al settore  dello  zucchero 
Per la barbabietola  da zucchero,  la Commissione  ha 
proposto  di ridurre  sensibilmente  la quota  B. 
A tale  proposito,  il Comitato  osserva  quanto  segue  : 
— sono  state  accordate  delle  concessioni  ai paesi  che 
fanno  parte  della  convenzione  di Lomé  ; 
— sono  stati  concessi  dei vantaggi  speciali  a taluni  zuc-
cherifici  ; 
— la produzione  di isoglucosio  non  è stata  inclusa 
nello  stesso  sistema  d'imposizione  e di quote  pre-
visto  per la produzione  di zucchero  della  Comunità. 
Tenuto  conto  della  situazione  del mercato  nel settore 
dello  zucchero,  il Comitato  approva  la proposta  della 
Commissione  di ridurre  la quota  B. 
5.3. Proposte  relative  al settore  del  riso 
Il Comitato  chiede  di eliminare  lo scarto  esistente  fra il 
prezzo  di soglia  previsto  per il riso  lungo  e quello  pre-
visto  per il riso  tondo,  portando  quest'ultimo  al livello 
del primo,  e ciò al fine  di non  mettere  i produttori  della 
Comunità  in una  situazione  svantaggiosa. 
Il Comitato  chiede  inoltre  che  il riso  venga  incluso 
nell'elenco  dei  prodotti  che  beneficiano  dell'aiuto  ali-
mentare,  mentre  non  può  accettare  che,  nel quadro  delle 
trattative  per  gli accordi  multilaterali  GATT,  vengano 
fatte  concessioni  che  sconvolgerebbero  ulteriormente 
questo  importante  settore  produttivo  così  come  quello 
del tabacco  e di altre  produzioni  mediterranee. 
5.4. Proposte  relative  al settore  del  tabacco 
A giudizio  del Comitato,  la proposta  generale  di un si-
stema  di premi  non  può  essere  accettata  nell'attuale 
formulazione. 
5.5. Proposte  concernenti  gli  ortofrutticoli 
Il Comitato  sottolinea  che  le norme  di commercializza-
zione  per gli ortofrutticoli  implicano  la sostituzione  di 
talune  varietà  con  altre. 
Fatto  a Bruxelles,  il 5 aprile  1979. Esso  chiede  alla  Commissione  di riesaminare  i criteri  di 
normalizzazione  che  escludono  talvolta  delle  varietà  di 
qualità. 
Detto  riesame  potrebbe  peraltro  orientare  in futuro  una 
estensione  della  politica  di qualità  in altri  settori. 
5.6. Proposte  concernenti  i semi  di lino  e i semi  oleósi 
Il Comitato  si compiace  della  proposta  della  Commis-
sione  per  quanto  concerne  i semi  di lino.  Esso  chiede 
alla Commissione  di esaminare  la possibilità  di pro-
muovere  nelle  Comunità  europee  altri  prodotti  defici-
tari, in particolare  quei  prodotti  che  sono  necessari 
all'industria  della  trasformazione  e che  ottengono  un 
plus valore  considerevole  nell'industria. 
In linea  di massima,  il Comitato  ritiene  peraltro  che  la 
Commissione  dovrebbe  tener  conto  maggiormente  della 
ripercussione  delle  decisioni  relative  al settore  agricolo 
sui settori  a valle. 
5.7. Proposte  relative  al settore  del  vino 
Il Comitato  invita  il Consiglio  ad impegnarsi,  in occa-
sione  della  fissazione  dei prezzi  agricoli,  a procedere 
quanto  prima  allo  smantellamento  delle  accise  che  col-
piscono  in modo  ingiustificato  i prodotti  del settore  viti-
colo in più Stati  membri  della  Comunità. 
6. Osservazioni  sulla  politica  delle  strutture 
A giudizio  del Comitato,  la Comunità  deve  impegnare 
maggiori  risorse  finanziarie  nella  politica  in tale  settore 
e introdurre  in essa  una  serie  di modifiche  finalizzate  al 
raggiungimento  del  riequilibrio,  all'aiuto  delle  zone 
svantaggiate  nonché  al sostegno  dei  produttori  mag-
giormente  in difficoltà. 
Su tale  questione  come  pure  su tutti  i problemi  relativi 
alle strutture,  il Comitato  intende  formulare  delle  pro-
poste  e delle  osservazioni  approfondite  in occasione  del 
prossimo  esame  delle  proposte  agricole  che  la Commis-
sione  ha appena  presentato  al Consiglio. 
Il Comitato  sottolinea  infine  la necessità  di prevedere 
una articolazione  più  efficace  degli  interventi  ed un 
adeguamento  periodico  dei relativi  finanziamenti. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e, sociale 
Fabrizia  BADUEL  GLORIOSO 
9. 7. 79 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 171/7 
ALLEGATO 
al parere  del Comitato  economico  e sociale 
A. EMENDAMENTI  RESPINTI 
I seguenti  emendamenti  sono  stati  respinti  nel corso  dei dibattiti  : 
Sopprimere  il titolo  « 1.6.1  (punto  2 del parere  del Comitato)  I redditi  dei  produttori  agricoli  » 
II punto  1.6.1.1  (punto  2.1 del parere  del Comitato)  diventa  1.7 ; a partire  dal secondo  capoverso  leg-
gere come  segue  : 
« L'aggravarsi  dello  squilibrio  sui principali  mercati  agricoli  induce  la Commissione  delle  Comunità 
europee  a ritenere  necessario  un congelamento  dei prezzi  per  la prossima  campagna.  Secondo  la 
Commissione  la prudente  politica  condotta  nel settore  dei prezzi  nelle  ultime  due  campagne  si è rive-
lata insufficiente  per far fronte  ai problemi  gravi  come  quello  delle  eccedenze  di produzione  nel set-
tore del latte  e in quello  dello  zucchero.  Provvedimenti  connessi  risultano  inefficaci  in importanti 
settori  se vengono  in parte  neutralizzati  da un incoraggiamento  nel settore  dei prezzi.  La Commis-
sione  è pertanto  convinta  che  non  si otterrà  nulla  senza  una  più  severa  politica  dei prezzi,  fintan-
toché  persistono  considerevoli  squilibri  di mercato. 
Nonostante  alcune  obiezioni,  il Comitato  economico  e sociale  sottoscrive  globalmente  alle  proposte 
della  Commissione  intese  a mantenere  invariati  per  la campagna  1979/1980  i prezzi  agricoli  co-
muni,  vista  l'attuale  situazione  dell'economia  generale  e i mercati  agricoli.  Esso  ritiene  tuttavia  che 
sia inevitabile  attuare  provvedimenti  a lungo  termine  per orientare  in maniera  appropriata  le deci-
sioni  che  le aziende  devono  prendere  per  la produzione  agricola.  Le difficoltà  cui dovranno  far 
fronte  determinate  aziende  agricole  per quanto  riguarda  il livello  e l'evoluzione  dei redditi  noti  pos 
sono  essere  eliminate  attraverso  la fissazione  di prezzi  comuni  più elevati.  Considerate  le differenze 
tra le strutture  produttive  e la situazione  delle  singole  aziende,  non  è possibile  risolvere  le questioni 
di natura  sociale  attraverso  un ulteriore  aumento  generale  dei prezzi. 
Prezzi  « politici  » fissati  continuando  a trascurare  le situazioni  di mercato  provocherebbero  imman-
cabilmente  ulteriori  deviazioni  di risorse,  eccedenze  e quindi  oneri  per l'intera  economia  e in partico-
lare per il contribuente,  oneri  che  non  solo  compromettono  la politica  agricola  comune,  ma sempre 
più intaccano  anche  il credito  che  i cittadini  europei  attribuiscono  all'intera  opera  di unificazione 
europea,  i quali,  nella  stragrande  maggioranza,  non  svolgono  la loro  attività  nel settore  agricolo  ». 
Sopprimere  quindi  il resto  del parere  a partire  dal punto  1.6.1.2. 
Motivazione 
La politica  dei prezzi  agricoli  delle  Comunità  europee  va giudicata  nel contesto  globale  dell'economia. 
Considerati  gli inquietanti  sviluppi  nel settore  agricolo,  non  è consigliabile  trattare  in maniera  detta-
gliata  nel parere  in esame  gli aspetti  relativi  ai redditi  agricoli  o i prezzi  al consumo. 
Esito  della  votazione 
Voti  favorevoli  : 39, voti  contrari  : 46, astensioni  : 8. 
Cancellare  l'ultima  parte  del punto  1.6.1.1  (punto  2.1 del parere  del Comitato),  a cominciare  dall'ul-
timo  capoverso  che  termina  a pagina  4 « L'evoluzione  media  ... ». 
Motivazione 
Il testo  in esame  opera  un raffronto  fra l'agricoltura  e « gli altri  settori  » (media  dei redditi  dai quadri 
dirigenti  alla  manovalanza).  Ora,  la media  registrata  in questi  ultimi  (siderurgia,  cantieri  navali,  tessili, 
N. C 171/8 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 9. 7. 79 
settore  pubblico,  banche,  ecc.)  non  può  rappresentare  un punto  di riferimento  valido  per la diversità 
della  situazione  e perché  detti  settori  non sono  soggetti  agli ICM.  Inoltre,  si sarebbe  dovuto  tener  conto 
dell'aumento  dei disoccupati  il cui numero  supera  quello  dei produttori  agricoli.  Se si operasse  un raf-
fronto  fra l'agricoltura  e gli altri  settori  economici  « assistiti  », si constaterebbe  che l'evoluzione  del 
reddito  agricolo  è di gran  lunga  la più favorevole,  poiché  il margine  lordo  d'esercizio  è spesso  negativo 
in questi  altri  settori. 
D'altro  canto,  il reddito  agricolo  varia  esso  stesso  notevolmente  : 
— da una  produzione  all'altra  in special  modo  fra prodotti  animali  e vegetali  ; 
— da uno  Stato  membro  all'altro  (a causa  degli  ICM).  L'evoluzione  dei redditi  agricoli  dipende  meno 
dai prezzi  espressi  in UC che dagli  ICM  auspicati  e ottenuti  da taluni  Stati  membri,  ICM  che non 
esistono  negli  altri  settori  gli  ICM  provocano  un ribasso  del 6 % dei prezzi  comuni  (media  comuni-
taria)  e quindi  una riduzione  dei redditi  sensibilmente  superiore  al 6%. 
Sono  quindi  gli ICM  e non i prezzi  espressi  in UC che sono  alla base,  secondo  le statistiche,  di un'evolu-
zione  media  lievemente  più lenta,  perlomeno  nel periodo  di riferimento  indicato. 
— da una  regione  all'altra  rispetto  alla media  nazionale  100  % nel 1976/1977  : 
Schleswig-Holstein  128, 
Baviera  86, 
La media  dei redditi  agricoli  è però  influenzata  negativamente  dal mantenimento,  per ragioni  di ordine 
sociale,  di aziende  marginali  che,  in circostanze  analoghe,  sono  scomparse  invece  dagli  altri  settori.  La 
media  è influenzata  dal fatto  che vengono  prese  in considerazione  le aziende  marginali  in parola  e 
quindi  non  può  essere  ritenuta  un punto  di riferimento  valido. 
I dati  statistici  summenzionati  non  tengono  conto  del fatto  che solo  il 36 % dei conduttori  agricoli 
svolge  tale  attività  a tempo  pieno  e che detta  percentuale  varia  peraltro  sensibilmente  da uno  Stato 
membro  all'altro  (Relazione  1978,  pagina  38).  Ciò  costituisce  una  lacuna  supplementare  del raffronto 
operato. 
Infine,  il raffronto  fra le evoluzioni  dei redditi  dipende  essenzialmente  dai metodi,  dai termini  e dai 
periodi  di riferimento.  A tale proposito,  il Comitato  economico  e sociale  osserva  che,  secondo  il com-
missario  responsabile  del settore  agricolo  (lettera  del 2 marzo  1979  al presidente  del COPA),  l'incre-
mento  dei redditi  agricoli  (4,1  %) è stato  lo scorso  anno  superiore  a quello  dei redditi  della  sfera  eco-
nomica  globalmente  considerata  (2,6  %). 
L'incremento  dei redditi  prò  capite  — secondo  il metodo  seguito  dalla  Commissione  — rimane  più 
elevato  in agricoltura  nel periodo  1970-1978  e ciò sia negli  Stati  originari  sia nei nove  Stati  membri 
attuali. Ile de France 
Bassa  Normandia 
Lombardia 298, 
65, 
186, 
42, 
127, 
71. Molise 
Scozia 
Galles 
Il vicepresidente  della  Commissione  ha infine  osservato  che,  tenuto  conto  del divario  considerevole  fra il 
livello  dei redditi  agricoli  all'interno  delle  regioni  e fra le varie  regioni,  non  ha senso  paragonare  i 
livelli  dei redditi  nei settori  agricoli  e non agricoli  per l'intera  Comunità  (allegato  alla lettera  precitata). 
9. 7. 79 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 171/9 
Esito  della  votazione 
Voti favorevoli  : 13, voti  contrari  : 57, astensioni  : 8. 
Cancellare  il punto  1.6.5  (corrisponde  al punto  2.7 del parere  del Comitato). 
Motivazione 
I dati  riportati  al primo  capoverso  non  sono  omogenei. 
Per fare  un esempio,  nel Bollettino  della  Société  Generale  de Banque  (Bruxelles,  febbraio  1979  n. 185, 
pagina  1) si può  leggere  quanto  segue  : 
« Tali  famiglie  dedicano  il 26 % delle  loro  spese  ai prodotti  alimentari,  alle bevande  e al tabacco  ; 
detta  percentuale  oscilla  dal 20 % nella  Repubblica  federale  di Germania  a più del 40 % in 
Irlanda  ». 
Per quanto  concerne  il secondo  capoverso,  va osservato  che una parte  dei costi  di commercializzazione, 
nonché  l'IVA,  rappresentano  una percentuale  fissa  che aumenta  automaticamente  con il prezzo  di base. 
L'argomentazione  di questo  secondo  capoverso  pecca  quindi  per eccesso  di semplificazione  e contri-
buisce  ad indebolire  piuttosto  che a rafforzare  la tesi che intende  sostenere. 
Esito  della  votazione 
Voti favorevoli  : 3, voti  contrari  : 54, astensioni  17. 
Completare  con quanto  segue  il punto  1.6.7  : 
« Le spese  destinate  al finanziamento  degli  ICM  sono  passate  dal 9,1 % delle  spese  totali  della  se-
zione  « Garanzia  » nel 1976  al 16,2  % nel 1977  ed erano  valutate  provvisoriamente  pari  all'I  1,9 % 
nel bilancio  iniziale  del 1978. 
Spese  del FEAOG 
(in miliardi  di UC) 
1976 1977 1978 
(provv.) 
Sezione  garanzia 5 570 7 100 8 873 
934 (!) 
di cui: 
— restituzioni  e interventi 4 715 5 280 6 675 
— IMC 505 970 993 
388 (i) 
— doppio  tasso 350 600 676 
Sezione  orientamento  (dotazione) 325 325 325 
C1) Bilancio  supplementare  adottato  il 7 luglio  1977. 
Fonte  : Estratto  dalla  relazione  1977  — La situazione  dell'agricoltura  nella  Comunità  — Commissione,  febbraio  1978. 
Per individuare  l'importanza  degli  ICM  nel contesto  degli  sforzi  globali  compiuti  nel settore  agri-
colo,  si deve  pure  tener  conto  delle  spese  sostenute  dagli  Stati  membri  per mettere  in atto  le politiche 
agricole  comunitarie  e nazionali.  Nel 1977,  ultimo  anno  per il quale  sono  disponibili  dei dati  glo-
bali, le spese  complessive  ammontavano  a 20,3  miliardi  di UC (14,2  miliardi  nel 1975). 
In tale importo,  la quota  del FEAOG  ammontava  a 7,2 miliardi  di UC (contro  5 miliardi)  ovvero  al 
35 % del totale.  Gli aiuti  degli  Stati  membri  intesi  a conseguire  gli obiettivi  nazionali  della  politica 
agricola  destano  vive  preoccupazioni.  Dall'esame  di tali aiuti  emergono  le divergenze  relativamente 
grandi  fra Stati  membri  in materia  di definizione  dei predetti  obiettivi  e di ricorso  a tale strumento. 
N. C 171/10 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 9. 7. 79 
Gli aiuti  degli  Stati  sono  soprattutto  destinati  a sostenere  la produzione.  Molti  aiuti  permanenti 
sono  idonei  a promuovere  lo sviluppo  dell'agricoltura  e l'inserimento  di quest'ultima  nel contesto 
economico  generale.  Per contro,  nella  misura  in cui gli aiuti  statali  sono  destinati  al funzionamento. 
o al reddito,  senza  implicare  un qualsivoglia  impegno  da parte  del beneficiario,  i loro  effetti  « con-
servativi  » frenano  l'inserimento  dell'agricoltura  nel contesto  economico  generale  e il conseguimento 
degli  obiettivi  della  politica  agricola  comune.  Essi  sono  tali da compromettere  gli scambi  fra Stati 
membri  e da alterare  la concorrenza,  tanto  più che i dati pubblicati  dalla  Commissione  (relazionel978, 
punto  317)  mostrano  inoltre  che la quòta  degli  aiuti  nazionali  destinati  a sostenere  la produzione  varia 
sensibilmente  da uno  Stato  membro  all'altro  (dal  29 % all'87  %). 
Il Comitato  osserva  inoltre  che,  secondo  la Commissione,  nel 1978,  le spese  della  sezione  « garan-
zia » del Fondo  europeo  agricolo  di orientamento  e di garanzia  (FEAOG)  hanno  raggiunto  gli 8,7 
miliardi  di UCE.  Di conseguenza,  il loro  aumento  rispetto  alle  corrispondenti  spese  del 1977  (che 
ammontavano  a 6,9 miliardi  di UCE)  è sato  del 25,7%,  dunque  più o meno  dello  stesso  ordine  dei 
tassi  di variazione  annua  osservati  dopo  il 1975.  In particolare,  nei settori  risicolo,  cerealicolo  e 
vinicolo,  in conseguenza  di raccolti  molto  buoni,  le spese  relative  al 1978  sono  state  due  volte  più 
elevate  che  nell'anno  precedente.  Il tasso  d'incremento  superava  leggermente  la media  annua  del 
1978  nei settori  dei grassi  e dello  zucchero,  mentre  restava  inferiore  negli  altri  settori  produttivi.  Le 
spese  necessarie  per il finanziamento  degli  importi  compensativi  monetari  sono  salite  del 15 %. 
Il settore  dei prodotti  lattiero-caseari  viene  al primo  posto  col 36,4%  del  totale  delle  spese  (ad 
esclusione  dell'incidenza  del doppio  tasso),  cioè  quasi  3 miliardi  di UCE.  Se a tali spese  si sommano 
• quelle  relative  ai cereali  (18 % del totale)  e allo  zucchero  (10 %),  ne risulta  che a questi  tre settori  di 
prodotti  è andato  circa  il 65 % delle  spese  totali  della  sezione  « garanzia  ». Anche  gli importi  com-
pensativi  monetari  e gli importi  compensativi  adesione  hanno  assorbito  una  porzione  relativamente 
elevata  (il 13 % circa).  Le previsioni  per il 1979  indicano  un aumento  del 12 % circa  per il totale 
delle  spese  della  sezione  « garanzia  ». Come  nel 1978,  i settori  cerealicolo  (19  %),  lattiero-caseario 
(36 %) e saccarifero  e gli ICM  (10  %) assorbiranno  probabilmente  il 75 % delle  spese. 
Conformemente  alla  situazione  economica  (in particolare  : relazione  fra la domanda  e l'offerta)  e 
monetaria,  e tenuto  conto  della  politica  seguita,  le restituzioni  all'esportazione  sul mercato  mondiale 
rappresentavano  circa  il 42 % del totale.  Con  1,2  miliardi  per i cereali  ed altrettanti  per i prodotti 
lattiero-caseari,  i due  terzi  delle  restituzioni  totali  sono  stati  attribuiti  a questi  due  settori.  Quasi  la 
metà  delle  spese  nel settore  degli  aiuti  per la compensazione  dei prezzi  è andata  ai prodotti  lattiero-
caseari  (particolarmente  per il latte  scremato  destinato  all'alimentazione  animale  e per la riduzione 
dei prezzi  al consumo  del burro).  Col  14 % delle  spese  totali,  il finanziamento  del magazzinaggio 
propriamente  detto  ha mantenuto  pressappoco  la stessa  percentuale  del 1977  ». 
(Relazione  1978  — punti  da 290  a 292). 
Motivazione 
L'emendamento  mira  a completare  la descrizione  della  situazione  in base  ai dati  disponibili. 
Esito  della  votazione 
Voti  favorevoli  32, voti  contrari  : 44, astensioni  : 9. 
Punto  2.3.  (punto  3.3 del  parere  del Comitato) 
Sostituire  il capoverso  in esame  con  il testo  che  segue  : 
« Il Comitato  è dell'avviso  che,  data  la situazione  economica  generale,  che  richiede  una  politica  di 
contenimento  dell'inflazione  e di limitazione  delle  spese  generali,  e vista  la necessità  di ripristinare 
l'equilibrio  sul mercato  agricolo,  sia indispensabile  appoggiare  le proposte  della  Commissione  in 
materia  di prezzi. 
Tenuto  conto  della  difficile  situazione  sul mercato  agricolo,  occorre  adottare  provvedimenti  a lungo 
termine  che  influiscano  positivamente  sui redditi  di questo  settore. 
Il Comitato  invita  la Commissione  ad elaborare  proposte  in tal.senso  ». 
Motivazione 
Dall'analisi  dei problemi  del mercato  agricolo,  la raccomandazione  relativa  ad un aumento  del 3 % dei 
prezzi,  in contrasto  con  la proposta  della  Commissione,  non  appare  giustificata.  Il costante  peggiora-
9. 7. 79 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 171/11 
mento  della  situazione  su importanti  mercati  agricoli  rende  indispensabile  una  politica  dei prezzi  rigo-
rosa. 
La cauta  politica  dei prezzi  degli  scorsi  anni  non  ha migliorato  affatto  la situazione  del mercato. 
A giudizio  della  Commissione,  numerosi  provvedimenti  diretti  a ripristinare  l'equilibrio  del  mercato 
sono  risultati  vani  in larga  misura  a causa  delle  misure  adottate  in materia  di prezzi. 
Nella  situazione  attuale,  in cui  si registrano  eccedenze  in numerosi  importanti  mercati  agricoli,  ogni 
aumento  di prezzo  si ripercuote  direttamente  sulle  spese  del Fondo  agricolo,  che  raggiungeranno  ben 
presto  proporzioni  non  più  finanziabili,  i 
A ciò si deve  ancora  aggiungere  che  la situazione  economica  generale  di tutti  gli Stati  membri  comporta 
necessariamente  una  battuta  d'arresto  per  i redditi. 
Esito  della  votazione 
Voti  favorevoli  : 39, voti  contrari  : 39, astensioni  : 8. 
Sostituire  il punto  3.4  (punto  4.4  del  parere  del  Comitato)  con  quanto  segue  (e cancellare  quindi  la 
prima  frase  del punto  3.5)  : 
« 1 trasferimenti  finanziari  derivanti  dagli  ICM  favoriscono  i consumatori  dei  paesi  importatori  a 
moneta  debole  e avvantaggiano  gli esportatori  e quindi  i prodotti  dei paesi  a moneta  forte.  Essi  sono 
fonte  particolare  di tensione  e di attriti  fra gli Stati  membri. 
Essi creano  o rafforzano  le distorsioni  delle  condizioni  di concorrenza  in quanto  impongono  degli 
incentivi  o penalizzano  i produttori. 
Essi hanno  un effetto  discutibile  sull'evoluzione  della  produzione  agricola  nei vari  Stati  membri  della 
CEE  e hanno  creato  delle  discriminazioni  fra i consumatori  ; gli ICM  hanno  influito  sulla  riparti-
zione  dei mezzi  finanziari  all'interno  degli  Stati  membri  e quindi  sulla  specializzazione  delle  produ-
zioni  all'interno  del mercato  comune  e sugli  scambi  intracomunitari,  Essi  hanno  forse  contribuito  a 
modificare  la posizione  dell'agricoltura  nel  contesto  delle  varie  economie.  Questi  fenomeni  sono 
però  difficilmente  quantificabili  in quanto  non  è possibile  fare  astrazione  da altri  fattori  che  hanno 
pure  influito  sulla  situazione. 
D'altronde,  gli ICM  sono  stati  la causa  di frodi  che  hanno  implicato  degli  oneri  finanziari  per  il 
FEAOG. 
La sezione  avrebbe  tuttavia  preferito  uno  smantellamento  più rapido  per  poter  applicare  ai produt-
tori agricoli  il principio  « a pari  lavoro  pari  retribuzione  ». D'altro  canto  è illogico  che  il FEAOG 
conceda  degli  aiuti  agli  Stati  membri  in modo  discriminatorio. 
Se gli Stati  membri  intendono  — per  ragioni  interne  — concedere  degli  aiuti  al consumo  ovvero 
offrire  ai rispettivi  produttori  agricoli  un reddito  superiore  a quello  dei produttori  agricoli  di altri 
Stati  membri,  essi  dovrebbero  accollarsi  il relativo  onere  finanziario  ». 
Motivazione 
Nonostante  le difficoltà  di quantificare,  è possibile  citare  il seguente  esempio  : 
Sebbene  la Francia  sia il maggior  esportatore  di prodotti  agricoli  della  CEE  e la sua  posizione  sia am-
piamente  eccedentaria,  il tasso  di copertura  delle  importazioni  mediante  esportazioni  è in costante  ri-
basso  : esso  è sceso  da 284,2%  per  il primo  semestre  1975  a 199,5%  nel  primo  semestre  del 1978.  La 
Repubblica  federale  di Germania  assorbe  solo  il 16,6  % delle  esportazioni  agricole  francesi  contro  il 
19 % del  1976.  Per  contro,  le importazioni  francesi  provenienti  dalla  Repubblica  federale  sono  passate 
dal 6,6  % (media  1972-1976)  all'8,4  %. La Repubblica  federale  che  era  il quinto  fornitore  agricolo 
della  Francia,  è passata  al secondo  posto  e dal primo  posto,  come  cliente,  è passata  al secondo.  In spe-
cial modo  nel settore  dell'allevamento  si assiste  ad un trasferimento  progressivo  del potenziale  di produ-
zione  di prodotti  animali  verso  la Repubblica  federale  di Germania. 
Esito  della  votazione 
Voti  favorevoli  : 26, voti  contrari  : 40, astensioni  : 19. 
N. C 171/12 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 9. 7. 79 
Punto  4.1.5.  (punto  5.1.5  del parere  del Comitato) 
Sostituire  detto  punto  con  quanto  segue  : 
« Il Comitato  economico  e sociale  approva  le deroghe  previste  dalla  Commissione  per ragioni  sociali 
a favore  delle  zone  di montagna  e dei piccoli  produttori  ». 
Esito  della  votazione 
Voti favorevoli  : 25, voti  contrari  : 33, astensioni  : 22. 
Punto  4.1.6.  (punto  5.1.6  del parere  del Comitato) 
Sostituire  detto  punto  con quanto  segue  : 
« 4.1.6.  In ragione  delle  perturbazioni  particolarmente  serie  dell'equilibrio  del mercato  nel settore 
lattiero-caseario,  il Comitato  accoglie  le proposte  della  Commissione  relative  al prelievo  di corre-
sponsabilità.  Esso  raccomanda  tuttavia  di cercare  nel prossimo  futuro  una soluzione  a lungo  termine 
per i problemi  connessi  con il settore  lattiero-caseario  e chiede  alla Commissione  di studiare  questa 
problematica  e di presentare  delle  proposte  appropriate  in materia  ». 
Motivazione 
Al fine  di impedire  che l'evoluzione  esplosiva  della  produzione  di latte  continui  in permanenza  senza  che 
vi sia prospettiva  alcuna  di incrementare  gli sbocchi,  è logico  imporre  ai produttori  stessi,  mediante  un 
prelievo,  di assumersi  la responsabilità  di un incremento  della  produzione. 
In una  situazione  di eccedenza  strutturale  si deve  evitare  di produrre  per l'intervento.  In tal caso  sorge-
ranno  quanto  prima  problemi  di carattere  finanziario.  La misura  proposta  ovvero  l'introduzione  del 
prelievo  di corresponsabilità,  rappresenta  un chiaro  freno  anche  per quanto  concerne  la possibilità  di 
finanziare  le eccedenze.  Il problema  del settore  lattiero-caseario  richiede,  oltre  a queste  misure  dirette  a 
breve  termine,  anche  un'impostazione  a lungo  termine.  A tale proposito  si devono  prendere  in conside-
razione  le esigenze  in materia  di offerta  come  pure  di domanda  e avere  come  obiettivo  un equilibrio 
strutturale  del mercato.  Indubbiamente,  una  parte  delle  osservazioni  formulate  dal relatore  meritereb-
bero di essere  prese  in considerazione.  Tuttavia,  il Comitato  non  deve  anticipare  la necessaria  analisi 
sistematica  del problema. 
Esito  della  votazione 
Voti favorevoli  : 27, voti  contrari  : 38, astensioni  : 13. 
Formulare  nella  maniera  seguente  il punto  4.1.7  (punto  5.1.7  del parere  del Comitato) 
« Invece  del previsto  prelievo  differenziato,  occorre  attuare  un generale  aumento  del prelievo  di 
corresponsabilità  nel quadro  del vigente  regolamento  (CEE)  n. 1079/77.  Un quantitativo  fisso  per 
produttore  dovrebbe  essere  esente  da prelievi.  Si deve  inoltre  impiegare  l'aumento  dei fondi  di corre-
sponsabilità  per incentivare  lo smercio  dei prodotti  lattiero-caseari  sia all'interno,  sia all'esterno  delle 
Comunità  europee  e per eventuali  misure  di miglioramento  della  qualità  ». 
Motivazione 
Il sistema  di prelievo  proposto,  che prevede  tante  eccezioni  a sfondo  sociale,  non si può  gestire  senza  un 
forte  dispiego  di energia  che non  è assolutamente  commisurato  ai risultati  conseguiti. 
Esito  della  votazione 
Voti favorevoli  : 23, voti  contrari  : 37, astensioni  : 10. 
Punto  4.1.7.  (punto  5.1.7  del parere  del Comitato) 
Modificare  come  segue  la prima  frase  : 
«...  un sistema  progressivo  di prelievi  per quota  di produzione  » 
9. 7. 79 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 171/13 
Motivazione 
Il testo  del parere  si pronuncia  giustamente  contro  l'aumento  indifferenziato  del prelievo  di correspon-
sabilità  proposto  dalla  Commissione. 
Esso  sembra  tuttavia  collegare  un aumento  del prelievo  di corresponsabilità  — che sarebbe  dovuto  dai 
produttori  — ad un aumento  della  produzione. 
Con tale  sistema  gli allevatori  aventi  una  produzione  poco  elevata  o media  finirebbero  per vedersi 
addossare  un prelievo  che  potrebbe  risultare  notevolmente  maggiorato  appena  la loro  produzione 
conoscesse  un lieve  aumento. 
D'altro  canto,  i produttori  che già disponessero  di un numero  considerevole  o assai  considerevole  di 
capi di bestiame  e non  avessero  più la necessità  di accrescere  la loro  produzione  (in taluni  casi,  sono 
questi  i produttori  che hanno  sviluppato  una produzione  artificiale  di latte  a base  di soia  e di manioca) 
verrebbero  invece  a sostenere  un onere  molto  più limitato. 
L'emendamento  proposto  mira  a rimediare  a tale situazione  ingiusta  sul piano  sociale  e poco  efficace  su 
quello  economico  e a sostituire  con un meccanismo  d'imposizione  semplice  il sistema  proposto  nel pa-
rere della  sezione,  la cui applicazione  sarebbe  al tempo  stesso  complicata  e onerosa. 
Esito  della  votazione 
Voti favorevoli  : 10, voti  contrari  : 52, astensioni  : 9. 
Punto  4.1.8.  (punto  5.1.8  del parere  del Comitato) 
Cancellare  detto  punto. 
Motivazione 
Gli aiuti  al consumo  di prodotti  lattiero-caseari  possono  rappresentare  uno  strumento  idoneo  a pro-
muovere  gli sbocchi.  La questione  se e in qual  modo  ciò deve  avvenire  potrà  trovare  una risposta  solo 
dopo  un'accurata  analisi  del problema. 
Esito  della  votazione 
Voti favorevoli  : 26, voti  contrari  : 38, astensioni  : 10. 
Punto  4.4.  (punto  5.4 del parere  del Comitato) 
Cancellare  detto  punto. 
Motivazione 
Il punto  in esame  non fornisce  alcun  motivo  per rifiutare  la proposta  della  Commissione. 
Esito  della  votazione 
Voti favorevoli  : 32, voti  contrari  : 36, astensioni  : 5. 
B. LE  SEGUENTI  PARTI  DEL  PARERE  DELLA  SEZIONE  SONO  SOSTITUITE  CON  EMENDA-
MENTI  APPROVATI  NEL  CORSO  DEI  DIBATTITI 
Punto  1.6.1.1.  (2° capoverso  e seguenti  del parere  della  sezione  (punto  2.1.1,  2° capoverso  e seguenti  del 
parere  del Comitato) 
La sezione  osserva  che si deve  distinguere  fra evoluzione  dei redditi  e livello  dei redditi. 
Nel documento  in esame,  la Commissione  fa riferimento  in special  modo  all'evoluzione  dei redditi. 
L'evoluzione  media  dei redditi  (valore  aggiunto  lordo  reale  prò capite)  di tutte  le persone  occupate  nel 
settore  agricolo  della  Comunità  (secondo  i dati  che  la Commissione  ha comunicato  alla  sezione  il 
N. C 171/14 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 9. 7. 79 
2 marzo  u.s.)  è stata  pari  al 3,3 % all'anno  nel periodo  1970—1978,  ovvero  si è avuto  un incremento 
del 3 % in tutti  i settori.  Tali  dati  non  tengono  conto  però  delle  spese  di ammortamento.  Il valore 
aggiunto  netto  risultava  più basso  nel settore  agricolo  (2,6  %). 
Questi  indicatori,  valore  aggiunto  lordo  e valore  aggiunto  netto,  permettono  di individuare  delle  ten-
denze,  ma in fondo  non  sono  dei buoni  indicatori  del reddito  reale  dei produttori  agricoli,  in quanto  lo 
sopravvalutano. 
La sezione  non  condivide  il punto  di vista  della  Commissione,  secondo  cui il reddito  agricolo  è aumen-
tato più rapidamente  di quello  degli  altri  settori  dell'economia. 
La Commissione  omette  di raffrontare  il livello  dei redditi  dei produttori  agricoli  e quello  delle  persone 
occupate  negli  altri  settori.  Ora,  in base  ai dati  di cui dispone  la sezione,  il livello  assoluto  dei redditi  è 
sensibilmente  più basso  nel settore  agricolo  rispetto  agli  altri  settori. 
Esito  della  votazione 
Voti  favorevoli  : 54, voti  contrari  : 30, astensioni  : 6. 
Punto  1.6.1.2,  2° capoverso  (punto  2.2,  2° capoverso  del parere  del Comitato) 
A giudizio  della  sezione,  oltre  che  attraverso  la fissazione  dei prezzi  secondo  il metodo  oggettivo, 
dovrebbe  esser  possibile  risolvere  tale  situazione  mediante  misure  di politica  sociale  e strutturale. 
Esito  della  votazione 
Voti  favorevoli  : 59, voti  contrari  : 7, astensioni  : 17. 
Punto  1.6.6.  (punto  2.8 del parere  del Comitato) 
La produzione  interna  di taluni  prodotti  importanti  quali  il latte  e lo zucchero  è aumentata  regolar-
mente  nel corso  degli  ultimi  10 anni  ed eccede  la domanda  interna. 
Esito  della  votazione 
Voti  favorevoli  : 51, voti  contrari  : 26, astensioni  : 5. 
Punto  1.6.7.,  2a  frase  (punto  2.9,  2a  frase  del parere  del Comitato) 
Le spese  pubbliche  destinate  alla  politica  agricola  comune,  comprese  le spese  comuni  per  il finanzia-
mento  degli  ICM,  rappresentano  solo  il 2,7 % circa  delle  spese  di consumo  per prodotti  alimentari  e lo 
0,4 % del prodotto  interno  lordo  della  Comunità. 
Esito  della  votazione 
Unanimità. 
Punto  2.1.,  1° capoverso,  2a  frase  (punto  3.1,  1° capoverso,  2a  frase,  del parere  del Comitato) 
Ora quest'anno,  la Commissione  propone  di mantenere  invariati  i prezzi  espressi  in UC. 
Esito  della  votazione 
Voti  favorevoli  : 43, voti  contrari  : 42, astensioni  : 11. 
Punto  2.1.,  2° capoverso  (punto  3.1,  2° capoverso  del parere  del Comitato) 
La sezione  richiama  l'attenzione  del Consiglio  sul fatto  che  i costi  di commercializzazione  e di produ-
zione  nel settore  agricolo  sono  in continuo  aumento,  la qual  cosa  potrebbe  implicare  una  diminuzione 
dei redditi  agricoli.  I redditi  di alcuni  produttori  agricoli  sono  inoltre  compromessi  dalle  proposte  della 
Commissione  concernenti  : 
9. 7. 79 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 171/15 
Esito  della  votazione 
Unanime. 
Punto  2.2.  (punto  3.2 del parere  del Comitato) 
Adottate  congiuntamente,  le misure  proposte  potrebbero  implicare  una  riduzione  dei redditi  della  mag-
gior parte  dei produttori  agricoli  non  solo  in termini  reali  ma pure  in termini  nominali. 
Esito  della  votazione 
Voti  favorevoli  : 55, voti  contrari  : 28, astensioni  : 3. 
Punto  2.3.  (punto  3.3 del parere  del Comitato) 
A giudizio  della  sezione,  siffatte  conseguenze  vanno  evitate.  Per tale  motivo,  essa  reputa  che  i prezzi 
proposti  debbano  essere  aumentati  del 3 %, tenendo  conto  della  situazione  dei mercati  e fatto  salvo 
quanto  essa  propone  nel seguente  punto  3 circa  il settore  agromonetario. 
Ciò premesso,  per  le produzioni  che  non  potessero  beneficiare  di un incremento  dei prezzi,  sarebbe 
opportuno  proporre  delle  misure  a lungo  termine  per salvaguardare  i redditi  dei produttori. 
La sezione  invita  quindi  la Commissione  a formulare  nuove  proposte  in tal senso. 
Esito  della  votazione 
Voti  favorevoli  : 59, voti  contrari  : 26, astensioni  : 4. 
Punto  3.5.,  1° capoverso  (punto  4.5,  1° capoverso  del parere  del Comitato) 
Lo smantellamento  degli  importi  compensativi  positivi  e negativi  deve  quindi  essere  attuato  con  pru-
denza.  Nel  caso  in cui lo SME  divenisse  realtà,  si potrebbe  accettare  uno  smantellamento  degli  importi 
compensativi  esistenti  alle  frontiere  scaglionato  nell'arco  di 4 anni.  Lo smantellamento  potrebbe  essere 
più rapido  nei paesi  che  hanno  degli  importi  compensativi  negativi.  Per  quanto  concerne  gli importi 
compensativi  positivi,  è opportuno  fare  in modo  che  lo smantellamento  non  implichi,  in nessun  Stato 
membro  delle  Comunità  europea,  una  riduzione  nominale  dei prezzi  agricoli  ed effetti  negativi  sui red-
diti dei produttori  agricoli.  Gli importi  compensativi  istituiti  dopo  il varo  dello  SME  possono  essi  pure 
essere  smantellati  a questa  condizione  e in base  ad un calendario  da stabilire  a priori. 
Esito  della  votazione 
Voti  favorevoli  : a larga  maggioranza,  voti  contrari  : 0, astensioni  : 5. 
Punto  4.1.6.,  la frase  (punto  5.1.6,  la  frase  del parere  del Comitato) 
La sezione  non  può  quindi  accettare  le proposte  della  Commissione  relative  al prelievo  di correspon-
sabilità. 
Esito  della  votazione 
Voti  favorevoli  : 35, voti  contrari  : 33, astensioni  : 6. 
Punto  4.1.7.,  la frase  (punto  5.1.7,  la  frase  del parere  del Comitato) 
Invece  di aumentare  in modo  indifferenziato  il prelievo  di corresponsabilità,  la sezione  suggerisce  alla 
Commissione  di esaminare  la possibilità  di introdurre  un sistema  di prelievi  il quale  — in base  all'in-
cremento  della  produzione  di latte  — sia ripartito  secondo  il contributo  dei singoli  produttori. 
Esito  della  votazione 
Voti  favorevoli  : 32, voti  contrari  : 29, astensioni  : 16. 
N. C 171/16 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 9. 7. 79 
Punto  4.2.  (punto  5.2 del parere  del Comitato) 
Proposte  relative  al settore  dello  zucchero 
« Per quanto  concerne  la barbabietola  da zucchero,  la Commissione  ha proposto  di ridurre  sensi-
bilmente  la quota  B. La sezione  non  ritiene  una riduzione  del genere  giustificata  in quanto  : 
— sono  state  accordate  delle  concessioni  ai paesi  che fanno  parte  della  convenzione  di Lomé  ; 
— sono  stati  concessi  dei vantaggi  speciali  a taluni  zuccherifici  ; 
— la produzione  di isoglucosio  non  è stata  inclusa  nello  stesso  sistema  d'imposizione  e di quote 
previsto  per la produzione  di zucchero  della  Comunità  ». 
Esito  della  votazione 
Voti favorevoli  : 39, voti  contrari  : 33, astensioni  : 8. 
Punto  4.3.,  2° capoverso  (punto  5.3,  2°capoverso  del parere  del Comitato) 
« Essa  chiede  inoltre  che  il riso  venga  incluso  nell'elenco  dei prodotti  che  beneficiano  dell'aiuto  ali-
mentare  ». 
Esito  della  votazione 
Voti favorevoli  : 37, voti  contrari  : 32, astensioni  : 2. 
C. IL SEGUENTE  TESTO  DEL  PARERE  DELLA  SEZIONE  E STATO  RITIRATO  IN SEGUITO  AD 
UN EMENDAMENTO  ACCOLTO  NEL  CORSO  DEI  DIBATTITI  : 
Punto  1.6.5.,  2° capoverso  (punto  2.7 del parere  del Comitato) 
Questi  dati  nonché  il fatto  che i prezzi  alla  produzione  rappresentino  solo  la metà  del prezzo  finale  al 
consumo,  mostrano  in media  che un incremento  dei prezzi  agricoli  comuni  per una  determinata  percen-
tuale  farà  aumentare  solo  del 10 % circa  della  predetta  percentuale  il costo  della  vita. 
Esito  della  votazione 
Voti favorevoli  : 40, voti  contrari  : 38, astensioni  : 9. 
Parere  in merito  ad una  proposta  di regolamento  (CEE)  del  .Consiglio  che  modifica  il 
regolamento  (CEE)  n. 816/70,  relativo  a disposizioni  complementari  in materia  di 
organizzazione  comune  del mercato  vitivinicolo 
Il testo  che  ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale  delle 
Comunità  europee  n. C 9 dell  '11 gennaio  1979,  pagina  3. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  5 gennaio  1979  di consultare,  conformemente  alle  disposizioni 
dell'articolo  43 del  trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  europea,  il Comitato  eco-
nomico  e sociale  sulla  proposta  di cui sopra.