RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivi e obiettivi della proposta

Il regolamento (UE) 2020/672 del Consiglio ("regolamento SURE") definisce il quadro giuridico per fornire assistenza finanziaria dell'Unione agli Stati membri che subiscano o rischino seriamente di subire gravi perturbazioni economiche dovute all'epidemia di COVID‑19. Il sostegno nel quadro dello strumento SURE serve a finanziare, in primo luogo, regimi di riduzione dell'orario lavorativo o misure analoghe che mirano a proteggere i lavoratori dipendenti e autonomi e pertanto a ridurre l'incidenza della disoccupazione e della perdita di reddito nonché, in via accessoria, determinate misure di carattere sanitario, in particolare nel luogo di lavoro.

Il 7 agosto 2020 la Lettonia ha chiesto l'assistenza finanziaria dell'Unione e il 25 settembre 2020, con decisione di esecuzione (UE) 2020/1351, il Consiglio ha concesso tale assistenza al fine di integrare gli sforzi nazionali volti ad affrontare l'impatto dell'epidemia di COVID-19 e far fronte alle conseguenze socioeconomiche dell'epidemia per i lavoratori dipendenti e i lavoratori autonomi.

L'11 marzo 2021 la Lettonia ha chiesto nuovamente l'assistenza finanziaria dell'Unione a norma del regolamento SURE. A seguito di tale richiesta la decisione di esecuzione (UE) 2020/1351 del Consiglio è stata modificata con decisione di esecuzione (UE) 2021/677 del Consiglio del 23 aprile 2021.

Il 6 ottobre 2022 la Lettonia ha chiesto per la terza volta l'assistenza finanziaria dell'Unione a norma del regolamento SURE.

Conformemente all'articolo 6, paragrafo 2, del regolamento SURE, la Commissione ha consultato le autorità lettoni per verificare l'aumento repentino e severo della spesa effettiva e programmata direttamente connessa alle misure per il mercato del lavoro e alle misure di carattere sanitario adottate dalla Lettonia a causa della pandemia di COVID-19. La verifica ha riguardato in particolare le misure di cui alla decisione di esecuzione (UE) 2020/1351 del Consiglio:

l'ambito di applicazione del vigente regime di compensazione per il periodo di inattività dei lavoratori è ampliato in diversi modi: i) estendendo il regime alle persone impiegate nell'industria cosmetica, ii) rendendo ammissibili al sostegno le persone che hanno cambiato il loro regime fiscale a partire dal 2021, iii) migliorando le condizioni di ammissibilità per i titolari di licenza, iv) consentendo ai beneficiari di scegliere tra due criteri di ammissibilità per richiedere il sostegno. Il regime prevede il pagamento di compensazioni ai lavoratori dipendenti in cassa integrazione o ai lavoratori autonomi in misura pari al 50 % o al 70 % del loro stipendio o reddito, a seconda del regime fiscale a cui tali lavoratori sono assoggettati. Il livello minimo di sostegno è fissato a 500 EUR e il livello massimo a 1 000 EUR per lavoratore dipendente per mese civile. Il regime si applica alle imprese, ai lavoratori autonomi e ai soggetti che versano il diritto di licenza il cui reddito proveniente dall'attività economica sia diminuito di almeno il 20 % rispetto alla media del periodo agosto-ottobre 2020;

(b)al regime di compensazione per il periodo di inattività dei lavoratori è collegato il vigente regime di bonus per i lavoratori con figli a carico, che fornisce un ulteriore sostegno ai lavoratori dipendenti in cassa integrazione con figli a carico. Il bonus ammonta a 50 EUR al mese per ciascun figlio;

(c)il vigente regime di sovvenzioni salariali estende il periodo di sostegno fino al 28 febbraio 2022, amplia l'ambito di ammissibilità consentendo ai beneficiari di scegliere tra due criteri di ammissibilità per richiedere il sostegno, elimina il rischio di sovracompensazione, chiarisce le restrizioni all'ammissibilità dei titolari di licenza e limita l'ammissibilità al sostegno nel periodo ottobre 2021 – febbraio 2022 alle persone in possesso di un certificato COVID-19 attestante la vaccinazione o la malattia. Il sostegno è offerto ai datori di lavoro che hanno registrato una diminuzione almeno pari al 20 % dei ricavi provenienti da qualsiasi attività economica. Il regime ammonta al 50 % della retribuzione lorda media mensile ma non supera 500 EUR per mese civile. I datori di lavoro beneficiari hanno l'obbligo di mantenere il posto di lavoro dei dipendenti che ricevono sostegno e di integrare la sovvenzione salariale fino a concorrenza dell'intero importo della retribuzione normale;

(d)le prestazioni di malattia correlate alla COVID-19 già in vigore sono estese fino al 28 febbraio 2022 e limitate alle persone in possesso di un certificato COVID-19 attestante la vaccinazione o la malattia o che hanno ricevuto un parere sulla necessità di rinviare la vaccinazione contro la COVID-19. Il governo finanzia integralmente il congedo per malattia delle persone che hanno dovuto assentarsi dal lavoro a causa dell'obbligo di autoisolamento o di autoquarantena, mentre di norma una parte della prestazione di malattia è versata dal datore di lavoro;

(e)il vigente regime di prestazioni di aiuto in caso di malattia per i genitori e i prestatori di assistenza fornisce un sostegno ai lavoratori dipendenti che non possono lavorare a distanza e devono prendersi cura dei figli fino a 10 anni di età o di persone con disabilità quando le scuole e i centri di assistenza diurni sono chiusi a causa dell'infezione da COVID-19. La prestazione ammonta al 60 % della retribuzione media del beneficiario nei 12 mesi precedenti. Il datore di lavoro del beneficiario deve certificare l'impossibilità di lavorare a distanza e la scuola o il comune deve confermare la chiusura della scuola o l'indisponibilità dei centri di assistenza diurni;

(f)le spese sanitarie già in corso per i dispositivi di protezione individuale e altre forniture mediche volte a garantire la salute e la sicurezza dei dipendenti del settore pubblico, in particolare degli operatori sanitari;

(g)la vigente misura costituita da premi per i medici e lavoratori dipendenti del settore sanitario che affrontano la crisi della COVID-19, per ricompensarli dell'attività svolta in condizioni di accresciuto rischio e di maggiore carico di lavoro. Tali premi, che vanno dal 20 % al 100 % della retribuzione mensile, superano il massimo consentito per i dipendenti pubblici.

La Lettonia ha fornito alla Commissione le informazioni pertinenti.

Alla luce degli elementi disponibili la Commissione propone che il Consiglio adotti una decisione di esecuzione per concedere alla Lettonia assistenza finanziaria a norma del regolamento SURE a sostegno delle misure di cui sopra.

Le misure di carattere sanitario oggetto della richiesta della Lettonia, anche in data 6 ottobre 2022, ammontano a 70 921 236 EUR.