COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ1 EUROPEE 
Bruxelles, 07.05.1996 
COM(96) 200 def. 
95/0074 (COD) 
Proposta modificata di 
DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO 
recante modifica della direttiva 89/552/CEE relativa al coordinamento di determinate 
disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative degli Stati membri 
concernenti l'esercizio delle attività televisive 
(presentata dalla Commissione in applicazione dell'articolo 189 A, 
paragrafo 2 del trattato CE) 

RELAZIONE 
1. Introduzione 
1.1 La direttiva del 198? 
La direttiva del 1989 è stata adottata al fine di porre in essere il contesto giuridico di 
riferimento necessario a livello europeo onde assicurare la libera circolazione delle attività 
televisive. Il mezzo prescelto a tal fine risiede nel coordinamento delle disposizioni 
nazionali nei settori in cui sussistevano - o ancora potenzialmente sussistono - disparità 
tali da costituire altrettante barriere giuridiche alla libera circolazione. I settori interessati 
dalla direttiva sono rispettivamente la giurisdizione, la promozione della distribuzione e 
della produzione di programmi televisivi, la pubblicità e la sponsorizzazione, come pure 
la tutela dei minori ed il diritto di rettifica. Di conseguenza, gli Stati membri non possono 
opporre restrizioni alla ricezione o alla ritrasmissione di programmi provenienti da altri 
Stati membri per quanto riguarda i settori che fanno oggetto del coordinamento. Gli Stati 
membri possono soltanto emanare disposizioni più minuziose o più rigorose nei settori 
in questione per quanto attiene alle emittenti televisive soggette alla loro propria 
giurisdizione. Il principale obiettivo della direttiva è di realizzare la libera circolazione. 
Dal momento che la direttiva si avvale del metodo del coordinamento delle disposizioni 
nazionali, ove necessario, per conseguire questo primario obiettivo, essa accoglie anche 
gli obiettivi di quelle stesse disposizioni nazionali. Essa costituisce la pietra angolare dello 
"Spazio audiovisivo europeo" ed è integrata o sta per essere integrata da provvedimenti 
legislativi complementari (in particolare la direttiva sui diritti d'autore per le trasmissioni 
via cavo o satellite2). 
1.2 La cronistoria della proposta di direttiva che modifica la direttiva del 1989 
L'articolo 26 della direttiva del 1989 statuisce che la Commissione presenterà una 
relazione sull'applicazione della direttiva cinque anni dopo l'adozione di quest'ultima, 
corredata, ove necessario, da proposte intese ad adeguarla agli ulteriori sviluppi nel campo 
dell'attività televisiva. Nel corso del 1994 i servizi competenti della Commissione hanno 
proceduto ad una estesa consultazione, al termine della quale la Commissione ha 
Direttiva del Consiglio 89/552/CEE del 3 ottobre 1989, relativa al "coordinamento di determinate 
disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative degli Stati membri concernenti l'esercizio 
delle attività televisive" (GU n. L 298 del 17.10.1989, pag. 23). 
Direttiva del Consiglio 93/83/CEE (GU n. L 248 del 6.10.1993, pag. 15). 
Vedi anche il recente documento "Libro verde sulla tutela giuridica dei segnali criptati" 
COM(96)76. 
<t 
presentato al Parlamento e al Consiglio, in data 31 maggio 19953, una comunicazione con 
l'allegata relazione sull'applicazione della direttiva, la dichiarazione introduttiva e la 
proposta che modifica la direttiva del 1989. L'obiettivo della proposta è di adeguare e 
chiarire alcune disposizioni del testo del 1989 alla luce degli ulteriori sviluppi del settore 
e dell'esperienza acquisita nell'attuazione della direttiva stessa. Quest'ultima resterà in 
vigore finché non sarà emendata (la prossima relazione sull'applicazione sarà trasmessa 
nell'ottobre del 1996). 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il proprio parere in data 13 settembre 1995 
(CES 972/95). 
Il 14 febbraio 1996 il Parlamento ha adottato in prima lettura nel contesto della procedura 
di codecisione (art. 189 b) del trattato CE) una risoluzione legislativa4 con la quale 
approva la proposta della Commissione subordinatamente all'accoglimento degli 
emendamenti da esso proposti. Parallelamente, il Consiglio dei ministri ha preso in esame 
la proposta, sulla quale ha avuto un ampio dibattito a livello ministeriale nella riunione 
del 20 novembre 1995 in attesa dell'adozione del parere del Parlamento conformemente 
alla procedura di codecisione. 
2. La proposta emendata 
2.1 Emendamenti del Parlamento 
La proposta emendata qui in esame tiene conto degli emendamenti accolti dalla 
Commissione. Un numero rilevante di emendamenti (25) sono stati accolti in parte od in 
linea di massima, e 5 emendamenti sono stati accolti come tali, ossia quasi la metà degli 
emendamenti proposti dal Parlamento. Nella presente relazione vengono precisati i motivi 
per cui gli emendamenti sono stati inclusi nel testo della direttiva e, ove necessario, si 
formuleranno ulteriori e specifiche considerazioni in merito alla filosofia che la 
Commissione ha seguito in questo campo. In linea generale, la Commissione si è sforzata 
di tenere il massimo conto possibile dei desiderata espressi dal Parlamento in prima 
lettura. Nei casi in cui non ha potuto accogliere un emendamento, in tutto o in parte, è 
stato per uno o più dei seguenti motivi: 
l'emendamento, di per sé o in combinazione con altri emendamenti, 
altererebbe gravemente l'equilibrio della proposta della Commissione; 
l'emendamento propone provvedimenti che, a giudizio della Commissione, 
non sarebbe possibile attuare in termini pratici; 
l'emendamento da luogo, a giudizio della Commissione, ad elevate 
difficoltà di ordine giuridico. 
2.2 Delucidazioni in merito agli emendamenti accolti 
3 GU n. C 185 del 19.07.1995, pag. 4. 
4 PE 196.583. 
d <X 
La colonna di destra del documento qui allegato riporta la proposta emendata della 
Commissione. Gli emendamenti sono sottolineati. Nella colonna di sinistra figura la 
proposta iniziale della Commissione a fini di riferimento. 
Il considerando 5(a) accoglie in parte l'emendamento del Parlamento n. 35. Questo perché 
la Commissione ritiene che mentre è accettabile dichiarare che i futuri provvedimenti 
giuridici comunitari devono essere compatibili con i provvedimenti vigenti nello stesso 
settore, andare oltre a questa dichiarazione verrebbe a pregiudicare l'esito del futuro 
processo legislativo. 
Il considerando 9 accoglie un cambiamento reso necessario dall'emendamento n. 22 del 
Parlamento, che in parte è stato inserito nell'articolo 2, paragrafo 3. 
Il considerando 11 accoglie un cambiamento reso necessario dall'emendamento del 
Parlamento n. 28, che in sostanza è stato accolto nell'articolo 3, paragrafo 2. 
Il considerando 15(a) corrisponde all'emendamento n. 88 del Parlamento. 
Il considerando 17(a) corrisponde all'emendamento n. 10 del Parlamento (e in parte 
all'emendamento n. 4). 
I considerandi 21(a)-(c) corrispondono all'emendamento n. 35. La Commissione ritiene 
che, ai fini dell'attuazione dell'articolo 5, sia utile dare una definizione di massima del 
concetto di "produttore indipendente", ma che sarebbe troppo vincolante, tenuto conto 
della diversissima natura del settore produttivo indipendente negli Stati membri, inserire 
tale definizione in un articolo. Si è quindi proposto d'inserire la definizione in un 
considerando. Inoltre, la definizione deve essere abbastanza flessibile per tener conto 
dell'anzidetta diversità. Ad esempio, in alcuni Stati membri operano pochissime emittenti 
(in alcuni casi, come in Austria e in Irlanda, soltanto una al momento). Non è quindi 
possibile statuire in termini assoluti che un produttore è indipendente soltanto se non 
fornisce alla stessa emittente più del 90% delle opere da esso prodotte. Un altro valido 
criterio di cui avvalersi per stabilire l'indipendenza è la misura in cui il produttore detiene 
il diritto di sfruttare le opere sui mercati secondari (ad esempio, dopo la prima 
trasmissione o dopo un determinato tempo), come propone l'emendamento. 
II considerando n. 22a si riferisce al nuovo paragrafo d) dell'articolo 1 (definizione della 
pubblicità televisiva) e all'articolo 18, paragrafo 1, che è stato modificato per tener conto 
dell'emendamento n. 20 del Parlamento (nella misura in cui la materia non rientra già 
nella corrente definizione). 
Il considerando 23 è modificato per accogliere in parte l'emendamento n. 12 del 
Parlamento. 
Seguendo l'ordine dei considerandi, è questo il primo degli emendamenti del Parlamento 
incorporato nel testo della proposta emendata. Tuttavia, va sottolineato che Vemendamento n. 1 
è identico al considerando n. 16 della direttiva del 1989. Il considerando resta valido nella misura 
in cui non è pregiudicato dalla direttiva che modifica quella del 1989, per cui non occorre (né è 
possibile) incorporare l'emendamento n. 1 nella proposta emendata della Commissione (in quanto 
già figura nel testo del 1989). 
*Çr 
Il considerando 24 tiene conto, in parte, dell'emendamento n. 52 del Parlamento ed 
accoglie anche modifiche rese necessarie dall'emendamento dell'articolo 22, paragrafo 2, 
che a sua volta tiene conto dell'emendamento n. 76 del Parlamento. 
Il considerando 24a è incluso per tenere conto degli emendamenti nn. 14, 15, 62 e 55 del 
Parlamento (quest'ultimo è il cosiddetto "emendamento V-chip"); esso corrisponde al 
nuovo articolo 22b, incluso per tener conto della stessa serie di emendamenti. 
Il considerando 25 è modificato per accogliere l'emendamento n. 26 del Parlamento, che 
si riferisce a sua volta all'articolo 3, paragrafo 1. 
Va comunque sottolineato che l'articolo 3, paragrafo 1, ai sensi del quale gli Stati membri 
restano liberi di chiedere agli enti televisivi soggetti alla loro giurisdizione di conformarsi 
a norme più rigorose o più dettagliate di quelle previste dalla direttiva, non crea, di per 
sé, un obbligo giuridico a carico degli Stati membri. Di conseguenza, è irrilevante, in 
termini giuridici, se l'elenco dei settori in cui gli Stati membri possono prendere tali 
provvedimenti - elenco che è del tutto indicativo - viene incluso in un determinato 
articolo oppure in un considerando. Per motivi di presentazione e di chiarezza la 
Commissione è in favore di quest'ultima soluzione. 
Articolo 1. nuova lettera b). La Commissione accetta questa parte dell'emendamento n. 
18 del Parlamento, in quanto ritiene che, sotto il profilo della certezza giuridica, 
costituisca un miglioramento il fatto di includere la definizione del concetto di 
"programma televisivo" nell'articolo 1 lettera a) (la cui debolezza risiede nel fatto che 
l'emittente televisiva è definita con riferimento ai programmi televisivi, dando così vita 
ad una sorta di definizione circolare). Tuttavia, l'aggiunta non deve modificare la portata 
della definizione di emittente televisiva che è delimitata dai termini "al pubblico" e " non 
deve includere servizi di comunicazione dietro richiesta individuale". Nella relazione sulla 
sua proposta iniziale, la Commissione spiega i motivi per cui essa ritiene inopportuno 
estendere la portata della direttiva al di là di quella del 1989 (ossia la trasmissione da 
punto a multipunto di programmi televisivi destinati ad essere ricevuti dal pubblico). 
L'articolo 1. nuova lettera e) corrisponde all'emendamento n. 19 del Parlamento. La 
Commissione ritiene che sia utile includere la definizione delle organizzazioni che devono 
conformarsi alle disposizioni nazionali attraverso le quali la direttiva è recepita. La 
definizione concilia quella proposta dal Parlamento con quella figurante nella 
Convenzione del Consiglio d'Europa sulla televisione senza frontiere. Essa è basata su tre 
elementi essenziali: 
riguarda le persone fisiche o giuridiche (come nella convenzione) 
che hanno la responsabilità editoriale per la pianificazione dei programmi 
televisivi (il che corrisponde alla seconda e terza parte della definizione 
del Parlamento, nonché alla seconda parte della definizione del Consiglio 
d'Europa) 
che trasmettono o che hanno trasmesso tali programmi (terza parte della 
definizione del Consiglio d'Europa). 
Articolo 1, lettera d). È questo il testo della lettera b) della direttiva del 1989, modificato 
per tener conto dell'emendamento n. 20 e va considerato in congiunzione con il 
considerando 22a. L'obiettivo è di chiarire che le norme basilari di tutela del consumatore, 
di cui agli articoli 10-16 si applicano alle forme di pubblicità autopromozionale (vedi 
anche l'articolo 18 emendato). 
Articolo 1. lettera g). Corrisponde al testo della lettera e) della proposta della 
Commissione, modificato per tener conto dell'emendamento n. 21 e per allineare il 
riferimento a beni e servizi su quello figurante nel testo della nuova lettera d). 
L'articolo 2. paragrafi 2. 3 e 4 è stato modificato per tenere conto degli emendamenti 
nn.22, 23 e 24 (criteri di giurisdizione). La Commissione conviene che è importante 
stabilire precisi criteri che consentano di stabilire, con sufficiente chiarezza e con 
riferimento alla natura specifica delle attività di cui trattasi, il luogo in cui l'emittente è 
stabilita onde determinare quale Stato membro ha su di essa giurisdizione. Tuttavia, ciò 
implica un'adeguata articolazione gerarchica dei tre specifici criteri accolti (sede 
principale, luogo in cui sono prese le decisioni editoriali e luogo in cui è localizzata una 
parte rilevante del personale) al fine di tener conto di tutte le combinazioni possibili di 
criteri. Ove non si dovesse stabilire un ordine gerarchico si darebbe adito a conflitti 
positivi (più Stati membri potrebbero reclamare la giurisdizione) o a conflitti negativi 
(vuoto giuridico). Inoltre, la Commissione non può accogliere il testo della lettera e) 
dell'emendamento n. 23, per i seguenti motivi: 
introducendo il criterio dello Stato cui i programmi sono destinati si 
ribalterebbe il "principio del controllo da parte del paese di giurisdizione" 
previsto dalla direttiva o lo renderebbe comunque impraticabile; 
l'emendamento sarebbe contrario alla logica del trattato; 
è incongruo, in quanto il risultato sarebbe che la giurisdizione non sarebbe 
più stabilita sulla base dei tre criteri prescelti bensì sulla base dei criteri 
puramente tecnici contenuti nel paragrafo 4 (frequenza, capacità satellitare 
oppure up-link). 
L'articolo 2a è stato modificato per tenere conto in parte dell'emendamento n. 24. 
Tuttavia, la Commissione non può accettare quella parte dell'emendamento che propone 
di estendere alla pubblicità la procedura destinata a far fronte alle gravi violazioni delle 
norme poste a tutela dei minori. Sarebbe assolutamente incongruo mescolare queste due 
questioni che sono del tutto differenti. Inoltre, si verrebbe a ribaltare il principio del 
controllo da parte del paese di giurisdizione e si renderebbe quindi la direttiva inefficace. 
L'articolo 3. paragrafo 2 è stato modificato per tener conto dell'emendamento n. 27 
(conformità effettiva) e dell'emendamento n. 28 (risarcimento della parte terza). 
(L'emendamento n. 35 è stato inserito nel considerando 21a - cfr. supra). 
L'articolo 6. paragrafo 1 accoglie una nuova lettera d), che la Commissione ritiene 
necessaria tenuto conto di alcuni recenti sviluppi avutisi nella legislazione televisiva in 
alcuni paesi terzi europei con riguardo alle lettere b) e e). L'aggiunta corrisponde in parte 
anche a quel che la Commissione ritiene sia lo spirito dell'emendamento n. 36 del 
Parlamento. 
<L d 
L'articolo 7 è modificato per accogliere in parte l'emendamento n. 37. La formulazione 
della prima fase mette in chiara evidenza che i termini di trasmissione sono da ricondursi 
principalmente all'autonomia contrattuale delle parti. La durata dei termini di trasmissione 
è adeguata secondo l'emendamento. Tuttavia, la Commissione ritiene che il disposto della 
lettera b), che fa riferimento alle opere prodotte in coproduzione con l'emittente, renda 
superfluo l'ultimo paragrafo dell'emendamento. Inoltre non è possibile, in termini di 
mercato interno, accogliere come data di decorrenza dei vari termini di trasmissione una 
data diversa da quella della prima programmazione dell'opera nella Comunità. 
L'articolo 9 accoglie un cambiamento che corrisponde in parte all'emendamento n. 38. 
Gli articoli 10 e 11 accolgono riferimenti alla televendita come negli emendamenti n. 39, 
40 e 42. 
L'articolo 11. paragrafo 3 accoglie quella parte dell'emendamento n. 41 che si riferisce 
ai film prodotti per la televisione. La Commissione non può per contro accogliere quella 
parte dell'emendamento secondo cui la base ai fini del calcolo del numero di interruzioni 
concesso, dovrebbe essere la durata programmata "escluse tutte le interruzioni". Ciò 
imporrebbe una superflua restrizione che avrebbe incidenze molto negative sulle fonti di 
reddito delle emittenti. 
L'articolo 12 lettera e) accoglie l'emendamento n. 43. 
L'articolo 14 è stato modificato per accogliere l'essenza della seconda parte 
dell'emendamento n. 44 del Parlamento, secondo una formulazione che è compatibile con 
i vigenti regolamenti della Comunità. La prima parte dell'emendamento non è accettabile 
in quanto ribalterebbe il principio del controllo da parte del paese di giurisdizione e 
sarebbe inoltre incompatibile con la giurisprudenza della Corte di giustizia (in particolare 
sentenza "Bond van Adverteeders", CGCE n. 352/86 del 24.04.1988). Tuttavia, un più 
esteso divieto della televendita di prodotti medicali, con riferimento alla vigente 
normativa comunitaria, può giustificarsi, da un lato, per ragioni di sanità pubblica e, 
dall'altro, per il fatto che la televendita differisce dalla pubblicità e dalla sponsorizzazione 
in quanto stabilisce una più stretta e diretta relazione col consumatore finale. 
L'articolo 17 include un nuovo paragrafo 2a per tener conto dei cambiamenti che in 
seguito alla proposta iniziale della Commissione si sono avuti nello sviluppo del dibattito 
sulla sponsorizzazione dei programmi da parte di società farmaceutiche. 
L'articolo 18 accoglie cambiamenti che derivano in parte dagli emendamenti nn. 45 e 46. 
Tuttavia la Commissione ritiene che non sia né desiderabile né possibile escludere forme 
di pubblicità diverse dagli spot pubblicitari. L'articolo accoglie anche un cambiamento con 
riferimento agli annunci delle stesse emittenti in concomitanza con i loro propri 
programmi, il che è reso necessario dalla definizione emendata di "pubblicità televisiva" 
di cui all'articolo 1 al fine di evitare che i tempi di questi annunci vengano contabilizzati 
con riguardo ai limiti quotidiani di pubblicità. 
L'articolo 18 a si ispira all'emendamento n. 18 sulla televendita attraverso canali diversi 
dai canali di televendita. 
L'articolo 19 corrisponde all'articolo 18b della proposta iniziale della Commissione con 
riguardo ai canali di televendita od altri canali destinati esclusivamente alla promozione 
4- «-
commerciale. La Commissione non ritiene opportuno applicare le restrizioni quantitative 
come quelle che, in forza dell'articolo 18, si applicano ai canali convenzionali, ai canali 
esclusivamente destinati a forme di promozione commerciale o alla vendita diretta. Questi 
ultimi hanno obiettivi differenti e non sono in competizione sugli stessi segmenti di 
mercato dei primi. 
L'articolo 20 accoglie un cambiamento che consente di allinearne la formulazione sulla 
terminologia usata nell'articolo 9 ed accoglie in parte l'emendamento n. 51. 
L'articolo 22. paragrafo 2 corrisponde in particolare all'emendamento n. 76, nonché alle 
esigenze che in fatto di tutela dei minori sono generalmente espresse negli emendamenti 
nn. 14, 15, 62, 52 e 55 (si veda anche il considerando 24). Tuttavia, la Commissione 
ritiene che sarebbe inutilmente prescrittivo l'esigere che un programma in forma codificata 
debba anche contenere segnali di avvertimento. Inoltre, l'una o l'altra forma di 
avvertimento (acustica o visiva) è sufficiente per suscitare adeguatamente l'attenzione 
degli spettatori. 
L'articolo 22 lettera b) accoglie un nuovo secondo paragrafo che corrisponde in 
particolare agli emendamenti nn. 62 e 55 (si veda anche il considerando 24a). La 
Commissione è del parere che il "V-chip" costituisca uno sviluppo interessante che 
potrebbe costituire un sistema efficace per assicurare un maggiore controllo da parte dei 
genitori. Tuttavia, l'idea va ulteriormente approfondita prima che possa essere accolta in 
disposizioni giuridiche vincolanti a livello comunitario. In particolare, il sistema di 
classificazione pone specifici problemi nel contesto della televisione transfrontaliera in 
Europa. Inoltre, l'interazione tra il "V-chip" e le attuali politiche di programmazione per 
le famiglie, ivi compresi gli smistamenti in determinate ore, richiede un'analisi 
approfondita al fine di essere certi che il nuovo approccio sia complementare alle misure 
esistenti e non ne comprometta l'efficacia. Infine, durante il tempo necessario per 
analizzare questa problematica, l'Europa potrà beneficiare dell'esperienza che negli Stati 
Uniti ed in Canada sarà stata acquisita nell'applicazione della normativa in materia di "V-
chip". 
L'articolo 26 corrisponde in parte all'emendamento n. 58. La Commissione conviene che 
degli ulteriori sviluppi nel campo dell'attività televisiva occorre tener conto in sede di 
attuazione della direttiva, inclusa qualsiasi futura revisione, ma è del parere che limitare 
la portata dell'analisi da esigere dai servizi che operano soltanto dietro richiesta 
individuale equivarrebbe a seguire un approccio troppo restrittivo. È per questo motivo 
che la Commissione preferisce la più ampia nozione di sviluppi tecnici in generale. 
d S 

Proposta modificata di 
Direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio 
recante modifica della direttiva 89/552/CEE relativa al coordinamento di determinate 
disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative degli Stati membri 
concernenti l'esercizio delle attività televisive 
3 
PROPOSTA INIZIALE PROPOSTA MODIFICATA 
IL PARLAMENTO EUROPEO ED IL 
CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il Trattato che istituisce la Comunità 
europea, in particolare l'articolo 57 
paragrafo 2 e l'articolo 66, 
vista la proposta della Commissione1, 
visto il parere del Comitato economico e 
sociale2, 
deliberando conformemente alla 
procedura di cui all'articolo 189B del 
Trattato3, 
1. considerando che la direttiva 
89/552/CEE4 costituisce il contesto 
giuridico entro il quale sono esercitate le 
attività televisive nel mercato interno; 
2. considerando che secondo l'articolo 26 
della direttiva 89/552/CEE al più tardi 
alla fine del quinto anno dopo la sua 
adozione e, successivamente, ogni due 
anni, la Commissione presenta al 
Consiglio, al Parlamento europeo ed al 
Comitato economico e sociale una 
relazione sulla sua attuazione e, se 
necessario, elabora ulteriori proposte per 
adattarla all'evoluzione del settore 
dell'emittenza televisiva; IL PARLAMENTO EUROPEO ED IL 
CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il Trattato che istituisce la Comunità 
europea, in particolare l'articolo 57 
paragrafo 2 e l'articolo 66, 
vista la proposta della Commissione1, 
visto il parere del Comitato economico e 
sociale2, 
deliberando conformemente alla 
procedura di cui all'articolo 189B del 
Trattato3, 
considerando che la direttiva 89/552/CEE4 
costituisce il contesto giuridico entro il 
quale sono esercitate le attività televisive 
nel mercato interno; 
considerando che secondo l'articolo 26 
della direttiva 89/552/CEE al più tardi 
alla fine del quinto anno dopo la sua 
adozione e, successivamente, ogni due 
anni, la Commissione presenta al 
Consiglio, al Parlamento europeo ed al 
Comitato economico e sociale una 
relazione sulla sua attuazione e, se 
necessario, elabora ulteriori proposte per 
adattarla all'evoluzione del settore 
dell'emittenza televisiva; 
GUn. 
GUn. 
GUn. 
GU n. L 298 del 17.10.1989, pag. 23. 
3. considerando che, dall'applicazione di 
detta direttiva e dalla relazione 
sull'attuazione della medesima è emersa la 
necessità di chiarire e precisare alcune 
definizioni od alcuni obblighi degli Stati 
membri; 
4. considerando che nella comunicazione 
della Commissione del 19 luglio 1994, 
"La via europea verso la Società 
dell'informazione in Europa: Piano 
d'azione", si è sottolineata l'importanza di 
disporre di un contesto regolamentare 
relativo al contenuto dei servizi 
audiovisivi, atto ad assicurare la libera 
circolazione dei servizi stessi nella 
Comunità e che risponde alle possibilità 
di ulteriori sviluppi del settore grazie alle 
nuove tecnologie, tenendo conto delle 
specificità, - in particolare di ordine 
culturale e sociologico - dei programmi 
televisivi, quale che sia il loro modo di 
trasmissione; 
5. considerando che il Consiglio, nella 
sua 1787a sessione, tenutasi in data 28 
settembre 1994, ha accolto con favore 
l'anzidetto piano d'azione, sottolineando al 
tempo stesso la necessità di migliorare la 
competitività dell'industria audiovisiva 
europea; 
5 a) 
6. considerando che i capi di Stato e di 
governo riuniti in sede di Consiglio 
europeo ad Essen nei giorni 9 e 10 
dicembre 1994 hanno invitato la 
Commissione a presentare, prima della 
loro prossima riunione, una proposta di 
revisione della direttiva 89/552/CEE; considerando che, dall'applicazione di 
detta direttiva e dalla relazione 
sull'attuazione della medesima è emersa la 
necessità di chiarire e precisare alcune 
definizioni od alcuni obblighi degli Stati 
membri; 
considerando che nella comunicazione 
della Commissione del 19 luglio 1994, 
"La via europea verso la Società 
dell'informazione in Europa: Piano 
d'azione", si è sottolineata l'importanza di 
disporre di un contesto regolamentare 
relativo al contenuto dei servizi 
audiovisivi, atto ad assicurare la libera 
circolazione dei servizi stessi nella 
Comunità e che risponde alle possibilità di 
ulteriori sviluppi del settore grazie alle 
nuove tecnologie, tenendo conto delle 
specificità, - in particolare di ordine 
culturale e sociologico - dei programmi 
televisivi, quale che sia il loro modo di 
trasmissione; 
considerando che il Consiglio, nella sua 
1787a sessione, tenutasi in data 28 
settembre 1994, ha accolto con favore 
l'anzidetto piano d'azione, sottolineando al 
tempo stesso la necessità di migliorare la 
competitività dell'industria audiovisiva 
europea; 
considerando che il fatto di aggiungere 
una definizione di "programma televisivo" 
non può essere in alcun modo interpretato 
nel senso che il campo di applicazione 
della direttiva è esteso a nuovi servizi 
quali il video dietro richiesta (video-on-
demand) o servizi on line ovvero tipo 
internet; che qualsiasi contesto legislativo 
in ordine a nuovi servizi audiovisivi deve 
essere compatibile con il principale 
obiettivo della direttiva, che è quello di 
porre in essere un contesto legislativo ai 
fini della libera circolazione dei servizi; 
considerando che i capi di Stato e di 
governo riuniti in sede di Consiglio 
europeo ad Essen nei giorni 9 e 10 
dicembre 1994 hanno invitato la 
Commissione a presentare, prima della 
loro prossima riunione, una proposta di 
revisione della direttiva 89/552/CEE; 
7. considerando che, dall'applicazione 
della direttiva 89/552/CEE, è altresì, 
emersa la necessità di chiarire la nozione 
di giurisdizione in relazione al settore 
specifico dell'audiovisivo; che, tenuto 
conto della giurisprudenza della Corte di 
giustizia delle Comunità europee è 
opportuno porre chiaramente il criterio 
dello "stabilimento" come il principale 
criterio per determinare la competenza di 
uno Stato membro; 
8. considerando che, alla luce dei criteri 
formulati dalla Corte di giustizia nella 
sentenza del 25 luglio 1991, causa C -
221/89, Factortame e a5, la nozione di 
stabilimento implica l'esercizio effettivo 
di un'attività economica per una durata di 
tempo indeterminata merce l'insediamento 
in pianta stabile; considerando che, dall'applicazione della 
direttiva 89/552/CEE, è altresì, emersa la 
necessità di chiarire la nozione di 
giurisdizione in relazione al settore 
specifico dell'audiovisivo; che, tenuto 
conto della giurisprudenza della Corte di 
giustizia delle Comunità europee è 
opportuno porre chiaramente il criterio 
dello "stabilimento" come il principale 
criterio per determinare la competenza di 
uno Stato membro; 
considerando che, alla luce dei criteri 
formulati dalla Corte di giustizia nella 
sentenza del 25 luglio 1991, causa C -
221/89, Factortame e a5, la nozione di 
stabilimento implica l'esercizio effettivo 
di un'attività economica per una durata di 
tempo indeterminata merce l'insediamento 
in pianta stabile; 
Causa C-221/89, Regina contro il Ministero dei trasporti, ex parte Factortame. Race. 1991, pag. 
I - 3905, punto 20 della motivazione. 
9. considerando che, ai fini della 
direttiva 89/552/CEE, come modificata 
dalla presente direttiva, lo stabilimento di 
un'emittente televisiva può essere 
determinato alla luce di diversi criteri 
materiali quali il luogo in cui si trova la 
sede sociale del prestatore dei servizi, il 
luogo in cui vengono normalmente prese 
le decisioni relative alla politica di 
programmazione ed il luogo della regia 
definitiva (ossia il luogo in cui il 
programma da trasmettere al pubblico 
riceve il montaggio definitivo), sempre 
che un'aliquota notevole degli effettivi 
necessari per l'esercizio dell'attività di 
radiodiffusione si trovi nello stesso Stato 
membro; considerando che, ai fini della direttiva 
89/552/CEE, come modificata dalla 
presente direttiva, lo stabilimento di 
un'emittente televisiva può essere 
determinato alla luce di diversi criteri 
materiali quali il luogo in cui si trova la 
sede principale del prestatore di servizi, il 
luogo in cui vengono normalmente prese 
le decisioni relative alla politica di 
programmazione, il luogo della regia 
definitiva (ossia il luogo in cui il 
programma da trasmettere al pubblico 
riceve il montaggio definitivo), ed il 
luogo in cui si trova un'aliquota notevole 
degli effettivi necessari per l'esercizio 
dell'attività televisiva; 
9a. considerando che il fatto di fissare una 
serie di criteri materiali è volto a 
determinare attraverso una * procedura 
esaustiva che uno Stato membro, ed uno 
solo, è competente per un'emittente con 
riguardo alla diffusione dei servizi cui la 
direttiva si riferisce; tuttavia, tenuto conto 
della giurisprudenza della Corte di 
giustizia e per evitare casi in cui vi 
potrebbe essere un vuoto di competenza, 
se la questione dello Stato membro cui 
spetta la giurisdizione non può essere 
risolta seguendo i criteri anzidetti, lo 
Stato membro competente è quello in cui 
l'emittente è stabilita ai sensi 
dell'articolo 52 e seguenti del trattato CE. 
10. considerando che, conformemente 
alla giurisprudenza costante della Corte di 
giustizia6 in materia, uno Stato membro 
conserva il diritto di prendere 
provvedimenti contro un ente televisivo 
che, pur avendo stabilito la propria sede 
in un altro Stato membro, trasmette 
interamente o principalmente verso il 
territorio del primo Stato membro, 
sempreché questo stesso ente abbia deciso 
di stabilirsi nel secondo Stato membro al 
fine di sottrarsi alla legge applicabile ove 
si fosse stabilito sul territorio del primo 
Stato membro; 
11. considerando che qualsiasi parte 
interessata nella Comunità deve poter far 
valere i propri diritti dinanzi alle 
giurisdizioni competenti dello Stato 
membro cui è soggetta l'emittente che non 
abbia rispettato le norme interne di 
attuazione della presente direttiva; 
12. considerando che gli Stati membri 
hanno la facoltà di prendere le misure che 
considerano appropriate nei confronti di 
trasmissioni provenienti da paesi terzi 
quando non rispondano ai criteri stabiliti 
dall'articolo 2 della direttiva 89/552/CEE, 
a condizione di rispettare il diritto 
comunitario e gli obblighi internazionali 
della Comunità; 
13. considerando che, al fine di 
rimuovere gli ostacoli dovuti alle 
divergenze tra le leggi nazionali in 
materia di promozione di opere europee, 
la direttiva 89/552/CEE contiene norme 
volte ad armonizzare dette leggi; che, in 
via generale, i provvedimenti presi per la 
liberalizzazione degli scambi devono 
prevedere disposizioni intese ad 
armonizzare le condizioni di concorrenza; considerando che, conformemente alla 
giurisprudenza costante della Corte di 
giustizia6 in materia, uno Stato membro 
conserva il diritto di prendere 
provvedimenti contro un ente televisivo 
che, pur avendo stabilito la propria sede in 
un altro Stato membro, trasmette 
interamente o principalmente verso il 
territorio del primo Stato membro, 
sempreché questo stesso ente abbia deciso 
di stabilirsi nel secondo Stato membro al 
fine di sottrarsi alla legge applicabile ove 
si fosse stabilito sul territorio del primo 
Stato membro; 
considerando che le parti terze 
direttamente interessate, inclusi i cittadini 
di altri Stati membri devono poter far 
valere i propri diritti dinanzi alle 
giurisdizioni competenti o dinanzi agli 
organismi amministrativi dello Stato 
membro cui è soggetta l'emittente che 
possa non aver rispettato le norme interne 
di attuazione della presente direttiva; 
considerando che gli Stati membri hanno 
la facoltà di prendere le misure che 
considerano appropriate nei confronti di 
trasmissioni provenienti da paesi terzi 
quando non rispondano ai criteri stabiliti 
dall'articolo 2 della direttiva 89/552/CEE, 
a condizione di rispettare il diritto 
comunitario e gli obblighi internazionali 
della Comunità; 
considerando che, al fine di rimuovere gli 
ostacoli dovuti alle divergenze tra le leggi 
nazionali in materia di promozione di 
opere europee, la direttiva 89/552/CEE 
contiene norme volte ad armonizzare dette 
leggi; che, in via generale, i 
provvedimenti presi per la liberalizzazione 
degli scambi devono prevedere 
disposizioni intese ad armonizzare le 
condizioni di concorrenza; 
V: Sentenze nelle cause 33/74, Van Binsbergen contro Bestuur van de Bedrijfsvereniging (Race. 
1974, pag. I - 1299) e causa C-23/93, TV 10 SA contro Commissariaat voor the Media (Race. 
1994, pag. I - 4795). 
14. considerando inoltre che, a norma 
dell'articolo 128, paragrafo 4 del trattato la 
Comunità deve tener conto degli aspetti 
culturali nell'azione che svolge ai sensi di 
altre disposizioni del medesimo trattato; 
15. considerando che, nel Libro verde 
sulle "Scelte strategiche per potenziare 
l'industria europea dei programmi 
nell'ambito della politica audiovisiva 
dell'Unione europea", adottato dalla 
Commissione in data 7 aprile del 1994, si 
sottolinea in particolare che, ai fini 
dell'ulteriore sviluppo del settore, occorre 
rafforzare le misure di promozione di 
opere europee; 
15 a) 
16. considerando che alle anzidette 
considerazioni va aggiunta la necessità di 
predisporre condizioni adeguate per 
migliorare la competitività dell'industria 
dei programmi; che nella comunicazione 
relativa all'applicazione degli articoli 4 e 5 
della direttiva 89/552/CEE, adottata dalla 
Commissione in data 3 marzo 1994 ai 
sensi dell'articolo 4, paragrafo 3, si 
sottolinea che, a tal fine, possono 
contribuire misure di promozione delle 
opere europee, a condizione di adeguarle 
in funzione degli sviluppi del settore della 
radiodiffusione televisiva; 
17. considerando che l'effettiva 
applicazione, per un periodo di dieci anni, 
delle disposizioni dell'articolo 4 della 
direttiva 89/552/CEE, modificata dalla 
presente direttiva, dovrebbe consentire di 
raggiungere l'obiettivo del rafforzamento 
dell'industria europea dei programmi, 
tenuto conto anche degli effetti che 
deriverebbero dagli strumenti finanziari di 
cui gli Stati membri e la Comunità 
dispongono; considerando inoltre che, a norma 
dell'articolo 128, paragrafo 4 del trattato la 
Comunità deve tener conto degli aspetti 
culturali nell'azione che svolge ai sensi di 
altre disposizioni del medesimo trattato; 
considerando che, nel Libro verde sulle 
"Scelte strategiche per potenziare 
l'industria europea dei programmi 
nell'ambito della politica audiovisiva 
dell'Unione europea", adottato dalla 
Commissione in data 7 aprile del 1994, si 
sottolinea in particolare che, ai fini 
dell'ulteriore sviluppo del settore, occorre 
rafforzare le misure di promozione di 
opere europee; 
considerando che emittenti televisive, 
creatori di programmi, produttori, autori 
ed altri esperti devono sviluppare più 
dettagliate idee e strategie al fine di dare 
maggiore impulso ai film di fiction 
audiovisiva europea destinati ad un vasto 
pubblico; 
considerando che alle anzidette 
considerazioni va aggiunta la necessità di 
predisporre condizioni adeguate per 
migliorare la competitività dell'industria 
dei programmi; che nella comunicazione 
relativa all'applicazione degli articoli 4 e 5 
della direttiva 89/552/CEE, adottata dalla 
Commissione in data 3 marzo 1994 ai 
sensi dell'articolo 4, paragrafo 3, si 
sottolinea che, a tal fine, possono 
contribuire misure di promozione delle 
opere europee, a condizione di adeguarle 
in funzione degli sviluppi del settore della 
radiodiffusione televisiva; 
considerando che l'effettiva applicazione, 
per un periodo di dieci anni, delle 
disposizioni dell'articolo 4 della direttiva 
89/552/CEE, modificata dalla presente 
direttiva, dovrebbe consentire di 
raggiungere l'obiettivo del rafforzamento 
dell'industria europea dei programmi, 
tenuto conto anche degli effetti che 
deriverebbero dagli strumenti finanziari di 
cui gli Stati membri e la Comunità 
dispongono; 
17 a) 
18. considerando che occorre provvedere 
all'effettiva applicazione di tali misure in 
tutta la Comunità, onde garantire una 
concorrenza sana ed equilibrata tra gli 
operatori dello stesso settore; che inoltre 
l'applicazione delle stesse misure può 
rafforzare la fiducia reciproca tra gli Stati 
membri; 
19. considerando che allo spirare del 
periodo di dieci anni, eventuali misure 
nazionali nel settore non devono arrecare 
pregiudizio al principio della libera 
circolazione dei servizi, ostacolando la 
ricezione o la ritrasmissione di programmi 
televisivi provenienti da altri Stati 
membri; 
20. considerando che le aliquote di opere 
europee debbono essere raggiunte tenendo 
conto delle realtà economiche; che, di 
conseguenza, per conseguire tale obiettivo 
merita predisporre un sistema incentrato 
sulla progressività; 
21. considerando che occorre tenere 
conto della natura specifica dei 
programmi diffusi esclusivamente in una 
lingua diversa da quelle degli Stati 
membri; considerando che il programma Media II. 
volto a promuovere la formazione e la 
distribuzione nel settore audiovisivo, è 
anche destinato a favorire lo sviluppo 
della produzione di opere europee; 
considerando che occorre provvedere 
all'effettiva applicazione di tali misure in 
tutta la Comunità, onde garantire una 
concorrenza sana ed equilibrata tra gli 
operatori dello stesso settore; che inoltre 
l'applicazione delle stesse misure può 
rafforzare la fiducia reciproca tra gli Stati 
membri; 
considerando che allo spirare del periodo 
di dieci anni, eventuali misure nazionali 
nel settore non devono arrecare 
pregiudizio al principio della libera 
circolazione dei servizi, ostacolando la 
ricezione o la ritrasmissione di programmi 
televisivi provenienti da altri Stati 
membri; 
considerando che le aliquote di opere 
europee debbono essere raggiunte tenendo 
conto delle realtà economiche; che, di 
conseguenza, per conseguire tale obiettivo 
merita predisporre un sistema incentrato 
sulla progressività; 
considerando che occorre tenere conto 
della natura specifica dei programmi 
diffusi esclusivamente in una lingua 
diversa da quelle degli Stati membri; 
21 a) 
21 b) 
21 c) 
22. considerando che la questione dei 
termini peculiari a ciascuna forma di 
utilizzazione televisiva di opere 
cinematografiche rientra in primo luogo 
nella sfera della libertà contrattuale, che, 
tuttavia, in mancanza di accordo tra le 
parti o tra gli ambienti professionali 
interessati, è opportuno stabilire un 
calendario adeguato alle esigenze di 
ciascuna fase di utilizzazione delle opere 
anzidette; considerando che, ai fini dell'attuazione di 
misure destinate a promuovere opere 
realizzate da produttori indipendenti dagli 
enti televisivi, occorre stabilire criteri 
indicativi secondo cui un produttore può 
essere considerato indipendente: 
= se l'emittente non detiene più del 
25% nel capitale azionario della 
società produttrice (il 50% se è 
coinvolta più di un'emittente): 
= se lungo un periodo di tre anni il 
produttore fornisce alla stessa 
emittente televisiva non più del 
90% del lavoro prodotto, a meno 
che, nello stesso periodo di tempo, 
il produttore non realizzi un solo 
programma oppure una sola serie; 
= se il produttore non detiene un 
numero rilevante di azioni di 
un'emittente televisiva: 
considerando che, nel dare applicazione ai 
criteri suddetti, occorre tener conto delle 
caratteristiche specifiche dei sistemi 
audiovisivi degli Stati membri, in 
particolare di quelli che hanno una 
capacità audiovisiva od un'area linguistica 
limitate: 
considerando che gli Stati membri, all'atto 
di valutare i criteri d'indipendenza, 
devono anche tener conto della 
destinazione 
connessi; e della proprietà di diritti 
considerando che la questione dei termini 
peculiari a ciascuna forma di utilizzazione 
televisiva di opere cinematografiche 
rientra in primo luogo nella sfera della 
libertà contrattuale, che, tuttavia, in 
mancanza di accordo tra le parti o tra gli 
ambienti professionali interessati, è 
opportuno stabilire un calendario 
adeguato alle esigenze di ciascuna fase di 
utilizzazione delle opere anzidette; 
22 a) 
23. considerando che la televendita 
rappresenta un'attività economica 
importante per l'insieme degli operatori, 
come pure uno sbocco effettivo per i beni 
e i servizi della Comunità e che, quindi, 
occorre consentirne lo sviluppo 
adeguando il regime dei volumi orari; che 
per provvedere alla piena tutela degli 
interessi dei consumatori è essenziale che 
la vendita sia soggetta ad alcune norme 
minime sulla forma ed il contenuto delle 
emissioni; 
24. considerando che occorre precisare le 
norme a tutela dello sviluppo fisico, 
mentale e morale dei minorenni; che per 
rispondere ad obiettivi d'interesse generale 
che preoccupano gli Stati membri e la 
stessa Comunità merita operare una netta 
distinzione tra i programmi che vanno 
assolutamente vietati e quelli che possono 
essere autorizzati avvalendosi di adeguati 
mezzi tecnici; considerando che il tempo di trasmissione 
dedicato agli annunci relativi alla 
programmazione e prodotti derivati, 
ovvero agli annunci di servizio pubblico o 
agli appelli televisivi gratuiti di carattere 
umanitario non deve essere computato nel 
limite massimo, quotidiano ed orario, di 
tempo di trasmissione che può essere 
dedicato alla pubblicità e alla televendita: 
considerando che, in considerazione dello 
sviluppo della televendita che rappresenta 
un'attività economica importante per 
l'insieme degli operatori, come pure uno 
sbocco effettivo per i beni e i servizi 
della Comunità, è essenziale adeguare il 
regime dei volumi orari ed assicurare un 
livello elevato di tutela dei consumatori 
predisponendo adeguate norme che 
disciplinino la forma ed il contenuto delle 
emissioni; 
considerando che occorre precisare le 
norme a tutela dello sviluppo fisico, 
mentale e morale dei minorenni, in 
particolare con riguardo a programmi che 
potrebbero turbarli psicologicamente; che 
una netta distinzione tra i programmi che 
vanno assolutamente vietati e quelli che 
possono essere autorizzati in presenza di 
adeguate forme di tutela di tipo tecnico 
ovvero relative all'ora di trasmissione 
dovrebbe soddisfare delle preoccupazioni 
legittime; considerando inoltre che ove 
tali programmi siano trasmessi in forma 
non codificata essi dovrebbero essere 
individuati attraverso mezzi ottici od 
acustici, a prescindere dall'ora in cui sono 
trasmessi; 
10 
24 a) considerando che le disposizioni nazionali 
sulla tutela dei minori possono essere 
armonizzate soltanto in limitata misura 
tenuto conto delle differenze in termini di 
sensibilità e di valori morali: che di 
conseguenza si dovrebbero prendere in 
considerazione le potenzialità di 
dispositivi tecnici di filtraggio e di 
adeguati sistemi di classificazione a 
livello nazionale e comunitario in modo 
da dare a genitori e tutori la possibilità di 
scartare quei programmi che potrebbero 
avere effetti nocivi sullo sviluppo fisico e 
mentale dei minori; considerando che a 
questi sistemi di classificazione 
dovrebbero partecipare nella misura del 
possibile organismi composti da esperti 
(educatori, specialisti dei mass media) ed 
istituiti di concerto con le stesse emittenti 
e società di produzione e con l'adeguato 
sostegno delle competenti autorità 
nazionali ed europee; 
24b. considerando che la Commissione, di 
concerto con le autorità degli Stati 
membri, dovrebbe effettuare 
un'approfondita analisi di tali questioni e 
di possibili misure come: 
prescrivere che i nuovi apparecchi 
televisivi siano dotati di dispositivi 
tecnici che consentano ai genitori o 
tutori di scartare alcuni programmi: 
predisporre adeguati sistemi di 
classificazione; 
incoraggiare politiche di 
programmazione per le famiglie; 
altre misure di carattere educativo o 
di sensibilizzazione 
ciò al fine di presentare, ove necessario 
prima della scadenza del termine di cui 
all'articolo 26. adeguate proposte per 
misure legislative od altre. 
11 
25. considerando che, secondo la 
costante giurisprudenza della Corte di 
giustizia7, nella nozione di "prestazione di 
servizi" di cui agli articoli 59 e 60 del 
trattato, rientra anche la diffusioni di 
programmi televisivi, compresi quelli 
trasmessi da emittenti via cavo; che 
secondo l'articolo 3B è opportuno che, da 
un lato, l'azione della Comunità ecceda i 
limiti di quanto è necessario per il 
conseguimento degli obiettivi perseguiti 
nel campo del settore televisivo e che, 
dall'altro, venga ribadito il principio 
secondo cui gli Stati membri hanno la 
facoltà di stabilire regole più rigorose o 
più dettagliate per quanto riguarda gli enti 
televisivi che rientrano nella sfera di loro 
competenza; considerando che l'approccio seguito dalla 
direttiva 89/552/CEE e da questa direttiva 
è stato adottato per realizzare 
l'armonizzazione necessaria e sufficiente 
per garantire che la libera circolazione dei 
servizi televisivi all'interno della 
Comunità non possa essere ristretta per 
motivi riconducibili ai campi coordinati: 
considerando che gli Stati membri restano 
liberi di applicare alle emittenti soggette 
alla loro giurisdizione norme più 
dettagliate o più rigorose nei campi 
coordinati dalla direttiva, che queste 
norme - che devono essere comunque 
compatibili col diritto comunitario7 -
possono essere tra l'altro finalizzate al 
conseguimento di obiettivi di politica 
linguistica o la considerazione del 
pubblico interesse in relazione al ruolo 
della televisione in quanto vettore di 
informazione, di istruzione, di cultura e 
svago e la necessità di salvaguardare il 
pluralismo nell'industria dell'informazione 
e nei mezzi di comunicazione di massa. 
considerando che la direttiva non 
pregiudica la facoltà degli Stati membri 
di prendere adeguati provvedimenti intesi 
a tutelare la concorrenza, onde evitare 
l'abuso di posizioni dominanti e/o la 
costituzione od il rafforzamento di 
posizioni dominanti attraverso fusioni, 
accordi, acquisizioni e simili iniziative: 
(Proposta iniziale) Cfr., in particolare, sentenza della Corte nella causa 155/73, Sacchi (Race. 1974, 
pag. 409) e sentenza nella causa 52/79, Procuratore del Re contro Debauve (Race. 1980, pag. 833). 
(Proposta emendata) Vedi sentenza nella causa C-412/93, Leclerc-Siplec (Race. 1995, pag. 1-179). 
12 
26. considerando che secondo l'articolo 
B del trattato sull'Unione europea uno 
degli obiettivi di quest'ultima è di 
mantenere integralmente l'"acquis 
communautaire" ; considerando che secondo l'articolo B del 
trattato sull'Unione europea uno degli 
obiettivi di quest'ultima è di mantenere 
integralmente T'acquis communautaire"; 
HANNO ADOTTATO LA PRESENTE HANNO ADOTTATO LA PRESENTE 
DIRETTIVA: 
Articolo 1 
La direttiva 89/552/CEE è così 
modificata. 
1) L'articolo 1 è così modificato: 
a) la lettera b) è sostituita dalla 
seguente: DIRETTIVA: 
Articolo 1 
La direttiva 89/552/CEE è così 
modificata. 
1) L'articolo 1 è così modificato: 
a) la lettera b) è sostituita dalla 
seguente: 
"b) per "programma televisivo" ai sensi 
della lettera a) si intende una 
sequenza di immagini animata o 
non animata, accompagnata o meno 
dal suono." 
b) la lettera e) è sostituita dalla 
seguente: 
"e) per "emittente" si intende la persona 
fisica o giuridica che ha la 
responsabilità editoriale nella 
composizione dei programmi 
televisivi ai sensi della precedente 
lettera b) e che li trasmette o li fa 
trasmettere ad opera di terzi." 
13 
"b) per "pubblicità televisiva" si intende 
ogni forma di messaggio televisivo 
trasmesso dietro compenso o 
pagamento analogo da un'impresa 
pubblica o privata nell'ambito di 
un'attività commerciale, industriale, 
artigiana o di una libera 
professione, allo scopo di 
promuovere la fornitura, dietro 
compenso, di beni o di servizi, 
compresi i beni immobili, i diritti e 
le obbligazioni. Non rientra in tale 
nozione la televendita;" 
b) è aggiunta la seguente lettera e): 
"e) Per "televendita" s'intende l'insieme 
dei programmi e degli annunci 
televisivi ("spot") che offrono 
direttamente al pubblico la vendita, 
l'acquisto o la locazione di prodotti, 
ovvero la fornitura di servizi dietro 
corrispettivo;" e) la lettera d) è sostituita dalla seguente 
"d) per "pubblicità televisiva" si intende 
ogni forma di messaggio televisivo 
trasmesso dietro compenso o 
pagamento analogo o a fini 
autopromozionali da un'impresa 
pubblica o privata nell'ambito di 
un'attività commerciale, industriale, 
artigiana o di una libera 
professione, allo scopo di 
promuovere la fornitura, dietro 
compenso, di beni o di servizi, 
compresi i beni immobili, i diritti e 
le obbligazioni.;" 
d) la lettera e) nell'articolo 1 della 
direttiva 89/552/CEE diventa lettera 
e) 
e) la lettera d) nell'articolo 1 della 
direttiva 889/552/CEE diventa 
lettera f) 
f) è aggiunta la seguente lettera g): 
"g) Per "televendita" s'intende le 
offerte dirette al pubblico trasmesse 
nell'intento di fornire beni o servizi, 
ivi compresi beni immobili, diritti 
ed obbligazioni, dietro compenso". 
14 
2) L'articolo 2 è sostituito dal seguente: 2) L'articolo 2 è sostituito dal seguente: 
"Articolo 2 "Articolo 2 
" 1. Ciascuno Stato membro vigila a che 
tutte le trasmissioni televisive delle 
emittenti televisive soggette alla sua 
giurisdizione rispettino le norme 
della legge applicabile alle 
trasmissioni destinate al pubblico in 
questo Stato membro." 
2. Sono soggette alla giurisdizione di 
uno Stato membro, le emittenti 
televisive stabilite sul suo territorio 
a condizione che vi siano insediate 
in pianta stabile e vi esercitino 
un'attività economica effettiva. " 1. Ciascuno Stato membro vigila a che 
tutte le trasmissioni televisive delle 
emittenti televisive soggette alla sua 
giurisdizione rispettino le norme 
della legge applicabile alle 
trasmissioni destinate al pubblico in 
questo Stato membro." 
2. Agli effetti della presente direttiva. 
sono soggette alla giurisdizione di 
uno Stato membro, le emittenti 
televisive stabilite sul suo territorio 
conformemente al paragrafo 3. 
nonché quelle cui si applica il 
paragrafo 4. 
3. Agli effetti della presente direttiva, 
un'emittente è considerata come 
stabilita in un determinato Stato 
membro nei seguenti casi: 
a) se l'emittente ha la sede principale 
in questo Stato membro e le 
decisioni editoriali in merito alla 
programmazione sono prese sul 
territorio di questo stesso Stato 
membro; 
15 
b) 
c) 
Sono soggette alla giurisdizione di 4. 
uno Stato membro anche le 
emittenti televisive stabilite fuori 
del territorio della Comunità, 
quando sussistano uno dei seguenti 
presupposti: se l'emittente ha la sede principale 
in uno Stato membro, ma le 
decisioni editoriali in merito alla 
programmazione sono prese in un 
altro, essa si considera stabilita 
nello.Stato membro in cui opera 
una parte notevole del personale 
impiegato nello svolgimento 
dell'attività televisiva: se in 
ciascuno di questi Stati membri 
opera una parte notevole del 
personale impiegato nello 
svolgimento dell'attività televisiva. 
l'emittente si considera stabilita 
nello Stato membro in cui essa ha 
la sede principale: se una parte 
notevole del personale addetto allo 
svolgimento dell'attività televisiva 
non opera in alcuno di questi Stati 
membri, l'emittente si considera 
stabilita nello Stato membro in cui 
essa ha iniziato l'attività di 
trasmissione televisiva 
conformemente alla legislazione di 
questo Stato membro, a condizione 
che essa mantenga un legame 
stabile ed effettivo con l'economia 
di questo Stato: 
se l'emittente ha la sede principale 
in uno Stato membro, ma le 
decisioni in merito alla 
programmazione sono prese in uno 
Stato terzo, o viceversa, essa si 
considerai stabilita nello Stato 
membro in Questione, purché una 
parte notevole del personale 
impiegato nello svolgimento 
dell'attività televisiva operi in 
questo stesso Stato membro. 
Le emittenti televisive che non 
siano stabilite sul territorio di un 
determinato Stato membro 
conformemente al precedente 
paragrafo 3 sono considerate come 
soggette alla giurisdizione di uno 
Stato membro nei seguenti casi: 
16 
a) utilizzano una frequenza concessa a) 
da detto Stato membro; 
b) non utilizzano una frequenza b) 
concessa da uno Stato membro, ma 
si avvalgono di una capacità via 
satellite concessa da detto Stato 
membro, 
e) non utilizzano né frequenza né e) 
capacità via satellite concessa da 
uno Stato membro, ma si avvalgono 
di un "satellite up-link" situato in 
detto Stato membro." 
4. La presente direttiva non si applica 5. 
alle trasmissioni televisive 
esclusivamente destinate ad essere 
captate in paesi terzi e che non 
sono ricevute direttamente o 
indirettamente dal pubblico di uno 
o più Stati membri." utilizzano una frequenza concessa 
da detto Stato membro; 
non utilizzano una frequenza 
concessa da uno Stato membro, ma 
si avvalgono di una capacità via 
satellite di competenza di detto 
Stato membro, 
non utilizzano né frequenza 
concessa da uno Stato membro né 
capacità via satellite di competenza 
di uno Stato, ma si avvalgono di un 
"satellite up-link" situato in detto 
Stato membro." 
La presente direttiva non si applica 
alle trasmissioni televisive 
esclusivamente destinate ad essere 
captate in paesi terzi e che non 
sono ricevute direttamente o 
indirettamente dal pubblico di uno 
o più Stati membri." 
17 
3) E' inserito l'articolo 2 bis seguente: 3) E' inserito l'articolo 2 bis seguente: 
"Articolo 2 bis "Articolo 2 bis 
Gli Stati membri assicurano la libertà di 
ricezione e non ostacolano la 
ritrasmissione via cavo sul proprio 
territorio di trasmissioni televisive 
provenienti da altri Stati membri per 
ragioni attinenti ai settori coordinati dalla 
presente direttiva. Possono prendere, in 
via provvisoria, adeguati provvedimenti 
per limitare la ricezione, sospendere la 
ritrasmissione di programmi televisivi 
quando sussistano i seguenti presupposti: 
a) una trasmissione televisiva 
proveniente da un altro Stato 
membro viola in maniera manifesta, 
seria e grave l'articolo 22 o 
l'articolo 22bis; 
b) nel corso dei dodici mesi 
precedenti, l'ente televisivo ha 
violato almeno due volte le 
disposizioni di cui alla lettera a); 
e) lo Stato membro interessato ha 
notificato per iscritto all'emittente 
televisiva e alla Commissione le 
violazioni contestate, nonché 
l'intenzione di prendere 
provvedimenti per limitare la 
ricezione o sospendere la 
ritrasmissione in caso di nuove 
violazioni; 
d) le consultazioni tra lo Stato che 
effettua la trasmissione e la 
Commissione non hanno consentito 
di raggiungere una composizione 
amichevole entro quindici giorni 
dalla notificazione di cui alla lettera 
e) e persiste la violazione 
contestata. Gli Stati membri assicurano la libertà di 
ricezione e non ostacolano la 
ritrasmissione via cavo sul proprio 
territorio di trasmissioni televisive 
provenienti da altri Stati membri per 
ragioni attinenti ai settori coordinati dalla 
presente direttiva. Possono, in via 
provvisoria, derogare a quanto sopra, 
quando sussistano i seguenti presupposti: 
a) 
b) 
e) 
<0 una trasmissione televisiva 
proveniente da un altro Stato 
membro viola in maniera manifesta, 
seria e grave l'articolo 22 o 
l'articolo 22bis; 
nel corso dei dodici mesi 
precedenti, l'ente televisivo ha 
violato almeno due volte le 
disposizioni di cui alla lettera a); 
lo Stato membro interessato ha 
notificato per iscritto all'emittente 
televisiva e alla Commissione le 
violazioni contestate, nonché le 
misure che intende adottare in caso 
di nuove violazioni; 
le consultazioni tra lo Stato che 
effettua la trasmissione e la 
Commissione non hanno consentito 
di raggiungere una composizione 
amichevole entro quindici giorni 
dalla notificazione di cui alla lettera 
e) e persiste la violazione 
contestata. 
18 
Entro un termine di due mesi a decorrere 
dalla notificazione del provvedimento 
adottato dallo Stato membro, la 
Commissione si pronuncia, mediante 
decisione, in merito alla compatibilità del 
provvedimento col diritto comunitario. In 
caso di decisione negativa, lo Stato 
membro revoca senza indugio il 
provvedimento di cui trattasi. 
Il disposto del primo comma non 
pregiudica procedimenti, misure o 
sanzioni contro la violazione di cui 
trattasi, nello Stato membro alla cui 
giurisdizione è soggetta l'emittente 
televisiva interessata." Entro un termine di due mesi a decorrere 
dalla notificazione del provvedimento 
adottato dallo Stato membro, la 
Commissione si pronuncia, mediante 
decisione, in merito alla compatibilità del 
provvedimento col diritto comunitario. In 
caso di decisione negativa, lo Stato 
membro revoca senza indugio il 
provvedimento di cui trattasi. 
Il disposto del primo comma non 
pregiudica procedimenti, misure o 
sanzioni contro la violazione di cui 
trattasi, nello Stato membro alla cui 
giurisdizione è soggetta l'emittente 
televisiva interessata." 
4) L'articolo 3 è sostituito dal seguente: 4) L'articolo 3 è sostituito dal seguente: 
"Articolo 3 "Articolo 3 
"1. Nei confronti degli enti televisivi 
soggetti alla loro giurisdizione, gli 
Stati membri hanno la facoltà di 
stabilire regole più rigorose o più 
dettagliate nei settori disciplinati 
dalla presente direttiva. Dette regole 
devono rispettare il diritto 
comunitario e possono avere come 
oggetto in particolare quanto segue: 
il conseguimento di obiettivi di 
politica linguistica; 
la considerazione del pubblico 
interesse nella funzione 
d'informazione, di educazione, 
di cultura e di svago, nonché 
nella salvaguardia del 
pluralismo dell'informazione e 
dei mezzi di comunicazione'. T. Nei confronti degli enti televisivi 
soggetti alla loro giurisdizione, gli 
Stati membri hanno la facoltà di 
stabilire regole più rigorose o più 
dettagliate nei settori contemplati 
dalla presente direttiva. Queste 
regole devono rispettare il diritto 
comunitario e possono avere come 
oggetto: 
19 
Nel contesto del rispettivo diritto 
interno, gli Stati membri vegliano, 
con mezzi adeguati, a che le 
emittenti televisive soggette alla loro 
giurisdizione, rispettino le 
disposizioni della presente direttiva. 
Ciascuno Stato membro prevede le 
sanzioni da applicare nei confronti 
delle emittenti televisive soggette 
alla sua giurisdizione, le quali non 
rispettino le norme di attuazione 
della presente direttiva. Le sanzioni 
devono essere di entità tale da 
garantire il rispetto di dette norme. 
3. Nei confronti degli enti televisivi 
soggetti alla loro giurisprudenza, gli 
Stati membri prevedono inoltre nella 
loro legislazione la facoltà di 
avvalersi di misure provvisorie volte 
a porre rimedio alla violazione delle 
disposizioni della presente direttiva, 
facendo ricorso, se necessario, alla 
sospensione dell'autorizzazione a 
trasmettere." 
5) L'articolo 4 è sostituito dal seguente: 
"Articolo 4 
1. Gli Stati membri vegliano con mezzi 
appropriati, a che le emittenti 
televisive riservino ad opere europee, 
ai sensi dell'articolo 6, la maggior 
parte dei tempi di trasmissione, 
escluso il tempo dedicato ai 
notiziari, alle manifestazioni 
sportive, ai giochi, alla pubblicità o 
ai servizi di televendita o di 
televideo." Nel contesto del rispettivo diritto 
interno, gli Stati membri vegliano, 
con mezzi adeguati, a che le 
emittenti televisive soggette alla loro 
giurisdizione, rispettino 
effettivamente le disposizioni della 
presente direttiva. 
Tali mezzi includono l'apprestamento 
di procedure adeguate che 
conferiscano ai terzi direttamente 
interessati, compresi i cittadini di 
altri Stati membri, il diritto di adire 
l'autorità giudiziaria, od altra autorità 
competente, al fine di perseguire 
l'applicazione effettiva della direttiva 
in conformità delle disposizioni 
nazionali." 
5) L'articolo 4 è sostituito dal seguente: 
"Articolo 4 
1. Gli Stati membri vegliano con mezzi 
appropriati, a che le emittenti 
televisive riservino ad opere europee, 
ai sensi dell'articolo 6, la maggior 
parte dei tempi di trasmissione, 
escluso il tempo dedicato ai 
notiziari, alle manifestazioni 
sportive, ai giochi, alla pubblicità o 
ai servizi di televendita o di 
televideo." 
20 
Con riguardo ai canali il cui tempo 2. 
di programmazione, ad esclusione di 
quello dedicato alla pubblicità o la 
televendita, è composto per almeno 
l'80% di opere cinematografiche o di 
altre opere dell'immaginazione, di 
documentari o di disegni animati, gli 
Stati membri prevedono che in luogo 
di adempiere l'obbligo di cui al 
paragrafo 1, gli enti televisivi 
possano scegliere di riservare alle 
opere europee, ai sensi dell'articolo 
6, il 25% del bilancio destinato alla 
programmazione. Ai sensi della 
presente direttiva per "bilancio 
destinato alla programmazione" si 
intende il costo contabile 
dell'acquisto o del preacquisto dei 
diritti di trasmissione televisiva, 
della produzione e della 
coproduzione dell'insieme dei 
programmi trasmessi dal canale di 
cui trattasi nel corso dell'anno di 
riferimento. 
Le proporzioni di cui ai paragrafi 1 3. 
e 2 sono raggiunte progressivamente, 
per tappe, entro tre anni dalla data 
di inizio delle trasmissioni del canale 
di cui trattasi. 
Le disposizioni del presente articolo 4. 
e quelle dell'articolo 5 non si 
applicano ai canali che trasmettono 
esclusivamente in una lingua diversa 
da quelle degli Stati membri. 
A partire dalla data di adozione della 5. 
presente direttiva, gli Stati membri 
trasmettono alla Commissione, ogni 
due anni, una relazione 
sull'applicazione del presente articolo 
e dell'articolo 5. Con riguardo ai canali il cui tempo 
di programmazione, ad esclusione di 
quello dedicato alla pubblicità o la 
televendita, è composto per almeno 
l'80% di opere cinematografiche o di 
altre opere dell'immaginazione, di 
documentari o di disegni animati, gli 
Stati membri prevedono che in luogo 
di adempiere l'obbligo di cui al 
paragrafo 1, gli enti televisivi 
possano scegliere di riservare alle 
opere europee, ai sensi dell'articolo 
6, il 25% del bilancio destinato alla 
programmazione. Ai sensi della 
presente direttiva per "bilancio 
destinato alla programmazione" si 
intende il costo contabile 
dell'acquisto o del preacquisto dei 
diritti di trasmissione televisiva, 
della produzione e della 
coproduzione dell'insieme dei 
programmi trasmessi dal canale di 
cui trattasi nel corso dell'anno di 
riferimento. 
Le proporzioni di cui ai paragrafi 1 
e 2 sono raggiunte progressivamente, 
per tappe, entro tre anni dalla data 
di inizio delle trasmissioni del canale 
di cui trattasi. 
Le disposizioni del presente articolo 
e quelle dell'articolo 5 non si 
applicano ai canali che trasmettono 
esclusivamente in una lingua diversa 
da quelle degli Stati membri. 
A partire dalla data di adozione della 
presente direttiva, gli Stati membri 
trasmettono alla Commissione, ogni 
due anni, una relazione 
sull'applicazione del presente articolo 
e dell'articolo 5. 
21 
La relazione contiene in particolare 
una rassegna statistica in merito 
all'osservanza delle proporzioni di 
cui al presente articolo e all'articolo 
5 per ciascuno dei canali televisivi 
soggetti alla giurisdizione dello Stato 
membro interessato. Qualora dette 
proporzioni non siano state 
osservate, gli Stati membri 
comunicano alla Commissione le 
ragioni, nonché le misure da essi 
prese, nei singoli casi, per assicurarsi 
che l'ente televisivo di cui trattasi le 
rispetti effettivamente. 
La Commissione porta a conoscenza 
degli altri Stati membri e del 
Parlamento europeo dette relazioni, 
eventualmente corredate di un 
parere. Essa veglia all'applicazione 
delle disposizioni del presente 
articolo e dell'articolo 5, 
conformemente al trattato. La 
Commissione può tener conto, nel 
suo parere, in particolare dei 
progressi compiuti rispetto agli anni 
precedenti, della parte detenuta nella 
programmazione dalle opere di 
prima diffusione, delle particolari 
circostanze in cui si trovano le 
nuove emittenti televisive, nonché 
della situazione specifica dei paesi 
con scarse capacità di produzione 
audiovisiva o con area linguistica 
ristretta." La relazione contiene in particolare 
una rassegna statistica in merito 
all'osservanza delle proporzioni di 
cui al presente articolo e all'articolo 
5 per ciascuno dei canali televisivi 
soggetti alla giurisdizione dello Stato 
membro interessato. Qualora dette 
proporzioni non siano state 
osservate, gli Stati membri 
comunicano alla Commissione le 
ragioni, nonché le misure da essi 
prese, nei singoli casi, per assicurarsi 
che l'ente televisivo di cui trattasi le 
rispetti effettivamente. 
La Commissione porta a conoscenza 
degli altri Stati membri e del 
Parlamento europeo dette relazioni, 
eventualmente corredate di un 
parere. Essa veglia all'applicazione 
delle disposizioni $el presente 
articolo e dell'articolo 5, 
conformemente al trattato. La 
Commissione può tener conto, nel 
suo parere, in particolare dei 
progressi compiuti rispetto agli anni 
precedenti, della parte detenuta nella 
programmazione dalle opere di 
prima diffusione, delle particolari 
circostanze in cui si trovano le 
nuove emittenti televisive, nonché 
della situazione specifica dei paesi 
con scarse capacità di produzione 
audiovisiva o con area linguistica 
ristretta." 
22 
6) L'articolo 5 è sostituito dal seguente: 6) L'articolo 5 è sostituito dal seguente: 
"Articolo 5 "Articolo 5 
Gli Stati membri vegliano con mezzi 
appropriati, a che le emittenti televisive 
riservino alle opere europee, realizzate da 
produttori indipendenti dalle emittenti 
stesse, almeno il 10% dei loro tempi di 
trasmissione, escluso il tempo dedicato ai 
notiziari, alle manifestazioni sportive, ai 
giochi, alla pubblicità, alla televendita o 
ai servizi di televideo, oppure, 
alternativamente, riservino alle stesse 
opere almeno il 10% del bilancio 
destinato alla programmazione. 
Detta proporzione viene raggiunta 
riservando una proporzione di almeno il 
50% ad opere recenti, vale a dire a quelle 
diffuse entro di cinque anni dalla loro 
produzione." Gli Stati membri vegliano con mezzi 
appropriati, a che le emittenti televisive 
riservino alle opere europee, realizzate da 
produttori indipendenti dalle emittenti 
stesse, almeno il 10% dei loro tempi di 
trasmissione, escluso il tempo dedicato ai 
notiziari, alle manifestazioni sportive, ai 
giochi, alla pubblicità, alla televendita o 
ai servizi di televideo, oppure, 
alternativamente, riservino alle stesse 
opere almeno il 10% del bilancio 
destinato alla programmazione. 
Detta proporzione viene raggiunta 
riservando una proporzione di almeno il 
50% ad opere recenti, vale a dire a quelle 
diffuse entro- di cinque anni dalla loro 
produzione." 
7) L'articolo 6 è così modificato: 7) L'articolo 6 è così modificato: 
a) Al paragrafo 1, la lettera a) è sostituita a) Al paragrafo 1, la lettera a) è sostituita 
dalla seguente: dalla seguente: 
"a) le opere originarie di Stati membri" "a) le opere originarie di Stati membri" 
ed è aggiunta la seguente lettera d) 
"d) l'applicazione delle disposizioni delle 
lettere b) e e) è subordinata alla 
condizione che opere originarie degli 
Stati membri non siano soggette a 
misure discriminatorie nei paesi terzi 
di cui trattasi." 
23 
b) il paragrafo 3 è sostituito dal 
seguente: 
"3. Le opere di cui al paragrafo 1, 
lettera e), sono le opere realizzate in 
via esclusiva, od in coproduzione 
con produttori stabiliti in uno o più 
Stati membri, da produttori stabiliti 
in uno o più paesi terzi europei con 
il quale la Comunità ha concluso 
accordi nel settore audiovisivo, 
qualora dette opere siano realizzate 
essenzialmente con il contributo di 
autori o lavoratori residenti in uno o 
più Stati europei." b) il paragrafo 3 è sostituito dal 
seguente: 
"3. Le opere di cui al paragrafo 1, lettera 
e), sono le opere realizzate in via 
esclusiva, od in coproduzione con 
produttori stabiliti in uno o più Stati 
membri, da produttori stabiliti in uno 
o più paesi terzi europei con il quale 
la Comunità ha concluso accordi nel 
settore audiovisivo, qualora dette 
opere siano realizzate essenzialmente 
con il contributo di autori o 
lavoratori residenti in uno o più Stati 
europei." 
e) E' inserito il paragrafo 3 bis seguente: e) E' inserito il paragrafo 3 bis seguente: 
"3 bis. Le opere che non sono opere "3 bis. 
europee ai sensi del paragrafo 
1, ma che sono realizzate in 
applicazione di trattati di 
coproduzione bilaterali, 
conclusi tra gli Stati membri e 
paesi terzi, sono considerate 
opere europee, condizione che, 
la quota a carico dei 
coproduttori comunitari nel 
costo complessivo della 
produzione sia maggioritaria e 
che, detta produzione non sia 
controllata da uno o più 
produttori stabiliti al di fuori 
della Comunità". 
d) il paragrafo 4 dopo le parole "le d) 
opere che non sono da considerarsi 
opere europee ai sensi del 
paragrafo 1 " sono aggiunte le parole 
e ai sensi del paragrafo 3 bis;" Le opere che non sono opere 
europee ai sensi del paragrafo 1, 
ma che sono realizzate in 
applicazione di trattati di 
coproduzione bilaterali, conclusi 
tra gli Stati membri e paesi 
terzi, sono considerate opere 
europee, condizione che, la 
quota a carico dei coproduttori 
comunitari nel costo 
complessivo della produzione 
sia maggioritaria e che, detta 
produzione non sia controllata 
da uno o più produttori stabiliti 
al di fuori della Comunità". 
il paragrafo 4 dopo le parole "le 
opere che non sono da considerarsi 
opere europee ai sensi del 
paragrafo 1" sono aggiunte le parole 
e ai sensi del paragrafo 3 bis;" 
24 
8) L'articolo 7 è sostituito dal seguente: 8) L'articolo 7 è sostituito dal seguente: 
"Articolo 7 "Articolo 7 
I detentori di diritti e gli enti televisivi si 
accordano sui termini di diffusione delle 
opere cinematografiche. In assenza di tale 
accordo, gli enti televisivi non 
trasmettono opere cinematografiche prima 
del decorso dei termini seguenti, a partire 
dall'inizio della programmazione 
dell'opera di cui trattasi nelle sale di 
proiezione di uno degli Stati membri: 
a) sei mesi per i servizi con pagamento 
per ogni seduta ("pay-per-view"); 
b) dodici mesi per i servizi di 
televisione a pagamento periodico, 
diversi da quelli di cui alla lettera a); A meno che non sia diversamente 
convenuto tra i detentori di diritti e gli 
enti televisivi, questi ultimi non 
trasmettono opere cinematografiche prima 
che siano decorsi diciotto mesi a 
decorrere dall'inizio della 
programmazione dell'opera di cui trattasi 
nelle sale di proiezione di uno degli Stati 
membri. 
Questo periodo è ridotto a dodici mesi: 
a) per i canali con pagamento a seduta 
("pav-per-view") e per i canali 
televisivi a pagamento; 
b) nei casi di opere cinematografiche 
coprodotte dall'emittente:" 
e) diciotto mesi per i servizi diversi da 
quelli di cui alle lettere a) e b). 
Gli Stati membri vigilano a che gli enti 
televisivi soggetti alla loro giurisdizione 
rispettino le precedenti disposizioni." 
9) L'articolo 8 è soppresso. 9) L'articolo 8 è soppresso. 
9 bis) L'articolo 9 è sostituito dal 
seguente: 
"Articolo 9 
Il presente capitolo non si applica alle 
trasmissioni televisive destinate ad un 
pubblico locale e che non fanno parte di 
una rete nazionale" 
10) Il titolo del Capitolo IV è sostituito 10) Il titolo del Capitolo IV è sostituito 
dal seguente: dal seguente: 
"Pubblicità televisiva sponsorizzazione e "Pubblicità televisiva sponsorizzazione e 
televendita" televendita" 
25 
10 bis) L'articolo 10 è sostituito dal 
seguente 
"Articolo 10 
1. La pubblicità televisiva e la 
televendita devono essere 
chiaramente riconoscibili come tali 
ed essere nettamente distinte dal 
resto del programma con mezzi 
ottici o/e acustici. 
2. Gli spot pubblicitari o di televendita 
isolati devono costituire eccezioni. 
3. La pubblicità e la televendita non 
devono utilizzare tecniche 
subliminali. 
4. La pubblicità e la televendita 
clandestine sono proibite." 
11) All'articolo 11 il paragrafo 3 è 11) L'articolo 11 è sostituito dal seguente: 
sostituito dal seguente: 
"Articolo 11 
1. La pubblicità e la televendita devono 
essere inserite tra gli altri 
programmi. Purché vengano 
rispettate le condizioni di cui ai 
paragrafi 2-5 del presente articolo, la 
pubblicità e la televendita possono 
essere inserite anche durante la 
trasmissione di programmi, purché 
non si arrechi pregiudizio né 
all'integrità ed al pregio del 
programma tenuto conto delle 
interruzioni naturali, della durata e 
della natura del programma, né si 
arrechi pregiudizio ai detentori di 
diritti." 
2. Nei programmi costituiti da parti 
autonome o nei programmi sportivi 
o simili eventi che comportino 
intervalli, la pubblicità e la 
televendita vanno inserite 
esclusivamente tra le singole parti o 
negli intervalli." 
26 
"3. La trasmissione di un "3. 
lungometraggio cinematografico può 
essere interrotta soltanto una volta su 
di un periodo completo di 
quarantacinque minuti. E' autorizzata 
un'altra interruzione se la loro durata 
programmata supera di almeno venti 
minuti due o più periodi completi di 
quarantacinque minuti". 
4. La trasmissione di opere audiovisive 
come i lungometraggi cinematografici 
o i film prodotti per la televisione 
(esclusi serie, serials, programmi di 
intrattenimento e documentari), a 
condizione che la loro durata 
programmata superi i quarantacinque 
minuti, può essere interrotta una 
volta per ogni periodo completo di 
quarantacinque minuti. E' autorizzata 
un'altra interruzione se la loro durata 
programmata supera di almeno venti 
minuti due o più periodi completi di 
quarantacinque minuti". 
Quando programmi diversi da quelli 
contemplati dal paragrafo 2 sono 
interrotti da pubblicità o spot di 
televendita, un periodo di almeno 
venti minuti dovrebbe trascorrere tra 
ogni interruzione pubblicitaria 
successiva nel corso del programma. 
5. La pubblicità e la televendita non 
possono essere inserite durante la 
trasmissione di uffici religiosi. I 
telegiornali e le rubriche di attualità, 
i documentari, le trasmissioni 
religiose e quelle per i bambini non 
possono essere interrotti da pubblicità 
o televendita quando la loro durata 
programmata è inferiore ai trenta 
minuti. Se la loro durata 
programmata è uguale o superiore a 
trenta minuti si applicano le 
disposizioni dei paragrafi 1-4." 
12) All'articolo 12 l'alinea è sostituito dal 
seguente: 12) All'articolo 12 i termini introduttivi 
sono sostituiti dai seguenti: 
"La pubblicità televisiva e la televendita "La pubblicità televisiva e la televendita 
non devono:" non devono:" 
e il paragrafo e) è sostituito dal seguente: 
"e) offendere credenze religiose, 
filosofiche o politiche;" 
27 
13) Gli articoli 13 e 14 sono sostituiti 
dal seguente: 
"Articolo 13 13) Gli articoli 13 e 14 sono sostituiti 
dal seguente: 
"Articolo 13 
"E' vietata qualsiasi forma di pubblicità "E' vietata qualsiasi forma di pubblicità 
televisiva e di televendita per le sigarette televisiva e di televendita per le sigarette 
e per gli altri prodotti del tabacco". e per gli altri prodotti del tabacco". 
Articolo 14 
"Sono vietati la pubblicità televisiva e la 
televendita per medicinali e cure mediche 
disponibili unicamente dietro ricetta 
medica nello Stato membro alla cui 
giurisdizione è soggetta l'emittente 
televisiva". "Articolo 14 
Sono vietate la pubblicità televisiva 
e la televendita per medicinali e cure 
mediche disponibili unicamente 
dietro ricetta medica nello Stato 
membro alla cui giurisdizione è 
soggetta l'emittente televisiva". 
2. È vietata la televendita di prodotti 
medicinali e di cure mediche la cui 
introduzione sul mercato è soggetta 
ad autorizzazione ai sensi della 
direttiva 65/65/CEE8. modificata da 
ultimo dalla direttiva 89/343/CEE9. 
14) L'articolo 15 è così modificato: 14) L'articolo 15 è così modificato: 
a) L'alinea è sostituita dal seguente: a) L'alinea è sostituita dal seguente: 
"La pubblicità televisiva e la televendita "La pubblicità televisiva e la televendita 
di bevande alcooliche devono conformarsi di bevande alcooliche devono conformarsi 
ai seguenti criteri:" ai seguenti criteri:" 
GU n. L 22 del 9.2.1965, pag. 369. 
GU n. L 142 del 25.5.1989, pag. 14. 
28 
b) Non riguarda la versione italiana 
29 
15) L'articolo 16 è così modificato: 15) L'articolo 16 è così modificato: 
a) L'alinea è sostituito dal seguente: a) L'alinea è sostituito dal seguente: 
"La pubblicità televisiva e la televendita o "La pubblicità televisiva e la televendita o 
non devono arrecare pregiudizio morale o non devono arrecare pregiudizio morale o 
fisico ai minori, e devono pertanto fisico ai minori, e devono pertanto 
rispettare i seguenti criteri posti a loro rispettare i seguenti criteri posti a loro 
tutela: tutela: 
b) non riguarda la versione italiana. b) non riguarda la versione italiana. 
30 
16) L'articolo 17, paragrafo 2, è 16) L'articolo 17, paragrafo 2, è sostituito 
sostituito dal seguente: dal seguente: 
"2. 
17) I programmi televisivi non possono 
essere sponsorizzati da persone 
fisiche o giuridiche la cui attività 
principale consista nella 
fabbricazione o vendita di prodotti, 
ovvero nella fornitura di servizi, la 
cui pubblicità sia vietata dall'articolo 
13". 
L'articolo 18 è sostituito dal 
seguente: 
"Articolo 18 "2. I programmi televisivi non possono 
essere sponsorizzati da persone 
fisiche o giuridiche la cui attività 
principale consista nella 
fabbricazione o vendita di prodotti, 
ovvero nella fornitura di servizi, la 
cui pubblicità sia vietata dall'articolo 
13". 
2bis. La sponsorizzazione di programmi 
televisivi ad opera di imprese la cui 
attività comprende la fabbricazione o 
vendita di prodotti medicinali o di 
cure mediche può promuovere il 
nome o l'immagine dell'impresa ma 
non può promuovere specifici 
medicinali o cure mediche che sono 
ottenibili soltanto dietro ricetta 
medica." 
17) L'articolo 18 è sostituito dal 
seguente: 
"Articolo 18 
Il tempo di trasmissione dedicato 1. 
alla pubblicità non deve superare il 
15% del tempo di trasmissione 
quotidiano. Questa percentuale può 
tuttavia arrivare al 20% se 
comprende forme di pubblicità 
diverse dagli annunci pubblicitari o 
dagli annunci di televendita inseriti 
all'interno di programmi o tra 
programmi di un servizio non 
esclusivamente dedicato alla 
televendita, a condizione che il 
volume degli annunci pubblicitari 
non superi complessivamente il 
15%. 
Il tempo di trasmissione dedicato 2. 
agli annunci pubblicitari all'interno 
di un determinato periodo di un'ora 
d'orologio non deve superare il 
20%." Il tempo di trasmissione dedicato 
agli spot di televendita, agli spot 
pubblicitari ed alle altre forme di 
pubblicità, ad esclusione delle 
finestre di televendita di cui 
all'articolo 18bis. non deve superare 
il 20% del tempo di trasmissione 
quotidiano. Il tempo di trasmissione 
dedicato agli spot pubblicitari non 
deve superare il 15% del tempo di 
trasmissione quotidiano. 
Il tempo di trasmissione dedicato 
agli spot pubblicitari ed agli spot di 
televendita all'interno di un 
determinato periodo di un'ora 
d'orologio non deve superare il 
20%." 
3. Ai fini del presente articolo, non 
sono inclusi nella nozione di "pubblicità" 
gli annunci effettuati dall'emittente in 
relazione alla propria programmazione. 
31 
18) Sono inseriti gli articoli 18bis e 
18ter seguenti: 
"Articolo 18bis 
1. I programmi e gli annunci di 
televendita devono essere facilmente 
identificabili come tali e, ove siano 
inseriti in un servizio non 
esclusivamente dedicato a tale 
attività, devono essere nettamente 
distinti, attraverso mezzi ottici 
acustici, dalle altre trasmissioni di 
detto servizio, ivi comprese le 
trasmissioni di pubblicità. 
2. I programmi e gli annunci di 
televendita devono essere conformi 
alle disposizioni della direttiva del 
Consiglio [... relativa alla tutela dei 
consumatori nel caso di contratti 
negoziati a distanza]10, in particolare 
per quanto attiene alle informazioni 
sul contenuto dei contratti. 
Articolo 18ter 
1. I tempi di trasmissione dedicati ai 
programmi di televendita, inseriti 
all'interno di servizi non 
esclusivamente dedicati a questa 
attività non possono essere superiori 
alle tre ore per periodo di 
ventiquattro ore. 
2. I servizi esclusivamente dedicati al 
televendita non sono soggetti ad 
alcuna restrizione oraria." 
19) L'articolo 19 è soppresso. 18) 
19) Sono inseriti gli articoli 18bis e 
18ter seguenti: 
"Articolo 18bis 
Le finestre di programmazione 
destinate alla televendita trasmesse 
da un un canale non esclusivamente 
consacrato alla televendita, devono 
avere una durata minima ininterrotta 
di quindici minuti. La loro durata 
massima complessiva non deve 
superare le tre ore al giorno. Esse 
devono essere nettamente 
individuate come finestre di 
televendita attraverso mezzi ottici 
e/o acustici." 
L'articolo 19 è sostituito dal 
seguente: 
"Articolo 19 
Gli articoli 18 e 18bis non si applicano ai 
canali che sono esclusivamente dedicati 
alla pubblicità e a/o alla televendita." 
10 GUn. L 
32 
20) L'articolo 20 è sostituito dal 
seguente: 20) L'articolo 20 è sostituito dal 
seguente: 
"Articolo 20 
1. Fatto salvo il disposto dell'articolo 
3, gli Stati membri hanno la facoltà, 
nel rispetto del diritto comunitario, 
di prevedere condizioni diverse da 
quelle stabilite dall'articolo 11, 
paragrafi da 2 a 5 e dagli articoli 18 
e 18ter per quanto riguarda le 
trasmissioni destinate unicamente al 
territorio nazionale e che non 
possono essere captate, direttamente 
o indirettamente, in uno o più altri 
Stati membri". 
21) L'articolo 21 è soppresso. 
22) Il titolo del Capitolo V è sostituito 
dal seguente: 
"Tutela dei minori e della morale 
pubblica". 
23) L'articolo 22 è sostituito dal 
seguente: "Articolo 20 
1. Fatto salvo il disposto dell'articolo 
3, gli Stati membri hanno la facoltà, 
nel rispetto del diritto comunitario, 
di prevedere condizioni diverse da 
quelle stabilite dall'articolo 11, 
paragrafi da 2 a 5 e dagli articoli 18 
e 18bis per quanto riguarda le 
trasmissioni destinate ad un 
pubblico locale e che non possono 
essere captate, direttamente o 
indirettamente, in uno o più altri 
Stati membri". 
21) L'articolo 21 è soppresso. 
22) Il titolo del Capitolo V è sostituito 
dal seguente: 
"Tutela dei minori e della morale 
pubblica". 
"Articolo 22 
Gli Stati membri prendono i 
provvedimenti atti a garantire che le 
emittenti televisive soggette alla 
loro giurisdizione non trasmettano 
programmi o annunci di programmi 
che possano nuocere gravemente 
allo sviluppo fisico, mentale o 
morale dei minori, in particolare 
programmi che contengano scene 
pornografiche o di violenza gratuita. "Articolo 22 
Gli Stati membri prendono i 
provvedimenti atti a garantire che le 
emittenti televisive soggette alla 
loro giurisdizione non trasmettano 
programmi o annunci di programmi 
che possano nuocere gravemente 
allo sviluppo fisico, mentale o 
morale dei minori, in particolare 
programmi che contengano scene 
pornografiche o di violenza gratuita. 
33 
I provvedimenti di cui al paragrafo 
1 si applicano anche agli altri 
programmi che possono nuocere 
allo sviluppo fisico, mentale o 
morale dei minori, salvo che la 
scelta dell'ora di trasmissione o 
qualsiasi altro accorgimento tecnico 
assicurino che i minori presenti 
nell'area di diffusione non possano 
normalmente vedere o ascoltare tali 
programmi". 2. I provvedimenti di cui al paragrafo 
1 si applicano anche agli altri 
programmi che possono nuocere 
allo sviluppo fisico, mentale o 
morale dei minori, salvo che la 
scelta dell'ora di trasmissione o 
qualsiasi altro accorgimento tecnico 
assicurino che i minori presenti 
nell'area di diffusione non possano 
normalmente vedere o ascoltare tali 
programmi ". Inoltre, ove tali 
programmi siano trasmessi in 
forma non codificata, gli Stati 
membri vigilano a che essi siano 
preceduti da un'avvertenza acustica 
ovvero siano identificati mediante la 
presenza di un simbolo visivo 
durante tutto il corso della 
trasmissione. 
34 
24) Sono inseriti gli articoli 22bis e 
22ter seguenti: 
"Articolo 22bis 
Gli Stati membri vigilano a che le 
trasmissioni non contengano alcun 
incitamento all'odio basato su differenze 
di razza, sesso, religione o nazionalità. 
Articolo 22ter 
Nella relazione di cui all'articolo 26, la 
Commissione consacra speciale attenzione 
all'applicazione al disposto del presente 
Capitolo." Sono inseriti gli articoli 22bis e 22ter 
seguenti: 
"Articolo 22bis 
Gli Stati membri vigilano a che le 
trasmissioni non contengano alcun 
incitamento all'odio basato su differenze 
di razza, sesso, religione o nazionalità. 
Articolo 22ter 
1. Nella relazione di cui all'articolo 26, 
la Commissione consacra speciale 
attenzione all'applicazione al 
disposto del presente Capitolo." 
2. La Commissione effettuerà, di 
concerto con le competenti autorità 
degli Stati membri, un'inchiesta sui 
vantaggi e svantaggi che possono 
presentare altre misure intese a 
facilitare il controllo ad opera di 
genitori o tutori su programmi 
suscettibili di essere visti da minori. 
35 
24bis II paragrafo 1 dell'articolo 23 è sostituito 
dal seguente: 
"1. Fatte salve le altre disposizioni 
civili, amministrative e penali 
adottate dagli Stati membri, ogni 
persona fisica o giuridica, 
indipendentemente dalla nazionalità, 
i cui legittimi interessi, in 
particolare l'onore e la reputazione, 
siano stati lesi a seguito di 
un'asserzione di fatto no conforme 
al vero contenuta in un programma 
televisivo, deve poter fruire di un 
diritto di rettifica o di misure 
equivalenti. Gli Stati membri 
vigilano a che l'esercizio effettivo 
del diritto di rettifica non venga 
ostacolato dall'imposizione di 
termini o condizioni incongrui. La 
rettifica dev'essere trasmessa entro 
un termine ragionevole a decorrere 
dalla richiesta ed in condizioni 
quanto più possibile simili a quelle 
della trasmissione cui la richiesta si 
riferisce." 
25) L'articolo 25 è soppresso. 
26) L'articolo 26 è sostituito dal 
seguente: 
"Articolo 26 
Al più tardi alla fine del terzo anno a 
decorrere dall'adozione della presente 
direttiva e, successivamente, ogni due 
anni, la Commissione presenta al 
Consiglio, al Parlamento europeo ed al 
Comitato economico e sociale, una 
relazione sull'attuazione della direttiva 
stessa, formulando se necessario, ulteriori 
proposte per adeguarla all'evoluzione del 
settore dell'emittenza televisiva, 
segnatamente alla luce dell'evoluzione 
tecnologica successiva alla sua adozione." 
36 
Articolo 2 Articolo 2 
1. Gli Stati membri mettono in vigore 
le disposizioni legislative, 
regolamentari ed amministrative 
necessarie per conformarsi alla 
presente direttiva al più tardi entro 
un anno a decorrere dalla data della 
sua entrata in vigore. Essi ne 
informano immediatamente la 
Commissione. 
Quando gli Stati membri adottano 
tali disposizioni, queste contengono 
un riferimento alla presente direttiva 
o sono corredate da un siffatto 
riferimento all'atto della 
pubblicazione ufficiale. Le modalità 
del riferimento sono decise dagli 
Stati membri. 
2. Gli Stati membri comunicano alla 
Commissione il testo delle 
disposizioni essenziali di diritto 
interno che essi adottano nei settori 
disciplinati della presente direttiva. 
Articolo 3 
La presente direttiva entra in vigore il 
ventesimo giorno successivo alla 
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale 
delle Comunità europee. 
Le disposizioni dell'articolo 1, punto 5 
hanno un'applicazione effettiva di dieci 
anni dall'entrata in vigore della presente 
direttiva. 
Articolo 4 
Gli Stati membri sono destinatari della 
presente direttiva. 1. Gli Stati membri mettono in vigore 
le disposizioni legislative, 
regolamentari ed amministrative 
necessarie per conformarsi alla 
presente direttiva al più tardi entro 
un anno a decorrere dalla data della 
sua entrata in vigore. Essi ne 
informano immediatamente la 
Commissione. 
Quando gli Stati membri adottano 
tali disposizioni, queste contengono 
un riferimento alla presente direttiva 
o sono corredate da un siffatto 
riferimento all'atto della 
pubblicazione ufficiale. Le modalità 
del riferimento sono decise dagli 
Stati membri. 
2. Gli Stati membri comunicano alla 
Commissione il testo delle 
disposizioni essenziali di diritto 
interno che essi adottano nei settori 
disciplinati della presente direttiva. 
Articolo 3 
La presente direttiva entra in vigore il 
ventesimo giorno successivo alla 
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale 
delle Comunità europee. 
Le disposizioni dell'articolo 1, punto 5 
hanno un'applicazione effettiva di dieci 
anni dall'entrata in vigore della presente 
direttiva. 
Articolo 4 
Gli Stati membri sono destinatari della 
presente direttiva. 
37 
ISSN 0254-1505 
COM(96) 200 def. 
DOCUMENTI 
IT 16 
N. di catalogo : CB-CO-96-210-IT-C 
ISBN 92-78-03595-5 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo