COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ* EUROPEE 
Bruxelles, 04.03.1998 
COM(1998) 147 def. 
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE 
SULL'EVOLUZIONE DELLE RELAZIONI CON LA TURCHIA 
DOPO L'ENTRATA IN VIGORE DELL'UNIONE DOGANALE 

RELAZIONE SULL'EVOLUZIONE DELLE RELAZIONI CON LA TURCHIA 
DOPO L'ENTRATA IN VIGORE DELL'UNIONE DOGANALE 
Introduzione 
La presente relazione fa seguito all'impegno assunto dalla Commissione nell'autunno del 
1995, durante le discussioni al PE sul parere conforme relativo all'Unione doganale 
CE-Turchia. Si tratta di una "relazione annuale sull'attuazione dell'Unione doganale e 
sugli aspetti economici e politici, tra cui il processo democratico e la situazione dei diritti 
dell'uomo in Turchia." 
I. Funzionamento dell'unione doganale 
A due anni dall'entrata in vigore dell'unione doganale, la diagnosi della Commissione 
esposta nella relazione precedente è tuttora valida. L'unione doganale continua a 
funzionare in modo soddisfacente e conforme alle decisioni 1/95 e 2/95 del Consiglio di 
associazione, su cui si basa la sua fase finale. 
La Turchia sta armonizzando dall'ottobre 1996 la sua legislazione con la normativa 
comunitaria. Il 6 marzo 1997 è stata creata un'autorità in materia di concorrenza che 
potrà controllare l'applicazione effettiva delle disposizioni pertinenti della decisione 
1/95. La Turchia, che ha l'obbligo di allinearsi al regime preferenziale della CE entro la 
fine del 2000, ha già fatto notevoli progressi in materia di politica commerciale. Nel 1997 
sono stati firmati accordi di libero scambio con l'Ungheria, la Romania, la Lituania, 
l'Estonia e la Repubblica ceca. E stato inoltre siglato un accordo con la Lettonia e con la 
Repubblica slovacca e proseguono i negoziati con Polonia, Slovenia e Bulgaria. 
Nella relazione precedente, la Comunità attribuiva la maggior parte dei problemi di 
funzionamento dell'unione doganale alle differenze di regime tariffario tra le politiche 
preferenziali della Turchia e della Comunità. Questi problemi, quindi, dovrebbero essere 
risolti in larga misura dal completamento dell'armonizzazione (accordi preferenziali con 
tutti i paesi associati dell'Europa centrale e orientale, con tutti i paesi del 
Magreb/Mashrak e con i paesi del Sistema di preferenze generalizzate). 
Inoltre, conformemente agli impegni assunti il 6 marzo 1995, nell'aprile 1997 è stato 
siglato un accordo che migliora su base reciproca l'accesso al mercato di entrambe le 
Parti nel settore dei prodotti agricoli. L'accordo dovrebbe entrare in vigore nei primi mesi 
del 1998, una volta concluse le procedure di adozione. 
Per quanto riguarda il funzionamento dell'unione doganale, il Consiglio di 
associazione, riunitosi il 29 aprile 1997, ha approvato le raccomandazioni del Comitato di 
associazione in merito a un certo numero di questioni commerciali controverse 
(agricoltura, concorrenza, automobili, norme di origine, convenzioni doganali). In 
ciascuno di questi settori, le Parti sono giunte a un accordo sulle iniziative da prendere 
per consolidare l'unione doganale. 
Il Comitato misto dell'unione doganale, riunitosi a più riprese, ha raccomandato 
soluzioni reciprocamente soddisfacenti per i problemi specifici incontrati. 
La Turchia dovrà proseguire l'allineamento delle sue legislazioni con quelle della 
Comunità in modo da completare l'armonizzazione nei settori delle dogane (ripresa del 
Codice doganale comunitario), della concorrenza (allineamento con il regime 
comunitario degli aiuti di Stalo e smantellamento dei monopoli), della tutela della 
proprietà intellettuale (adottando in particolare una legislazione sui brevetti farmaceutici 
entro la fine del 1998) e delle norme e legislazioni tecniche (adozione di tutta la 
normativa comunitaria entro la fine del 2000). 
Nel quadro della sua comunicazione del 15 luglio 1997 al Consiglio e al Parlamento sui 
futuri sviluppi delle relazioni con la Turchia, la Commissione ha fatto una serie di 
proposte destinate, in particolare, a sostenere il completamento dell'armonizzazione delle 
legislazioni nel quadro dell'unione doganale e ad estendere quest'ultima ai servizi e 
all'agricoltura. Nella comunicazione del marzo 1998 al Consiglio e al Parlamento, la 
Commissione ha presentato un programma di lavoro per l'attuazione di una strategia 
europea a favore della Turchia. 
Per quanto riguarda l'impatto economico dell'unione doganale, dai dati relativi al 
1996 risulla che dopo la sua entrata in vigore il volume degli scambi commerciali tra la 
Comunità e la Turchia è notevolmente aumentalo. Le esportazioni comunitarie ili Turchia 
sono passate da 13 a 18 miliardi di ECU (l 36%) e le importazioni comunitarie 
provenienti dalla Turchia da 9 a 10 miliardi di ECU (+ 10%). 11 saldo commerciale è 
aumentato a favore della Comunità, passando da 4 a 8 miliardi di ECU. Il netto 
incremento delle importazioni turche provenienti dalla Comunità verificatosi nel 1996 
riflette il maggiore fabbisogno di beni d'investimento per sostenere la crescita a lungo 
termine dell'economia turca. Per contro, i dati disponibili non indicano un aumento 
rilevante delle importazioni di beni di consumo provenienti dalla Comunità. Va osservato 
inoltre che l'entrata in vigore dell'unione doganale è coincisa con un divario 
congiunturale tra l'economia turca (in forte crescita) e l'economia europea (in fase di 
rallentamento), il che spiega in parte le cifre più modeste delle esportazioni turche nella 
Comunità. I dati statistici dei primi otto mesi del 1997, tuttavia, sembrano indicare una 
leggera ripresa delle esportazioni turche nella Comunità, ma il disavanzo commerciale 
turco del 1997 dovrebbe mantenersi al livello del 1996. Infine, per quanto riguarda 
rimpallo dell'unione doganale sulle imprese turche, queste ultime sembrano essersi 
adattale relativamente bene alla concorrenza comunitaria sul mercato turco. 
II. Altri aspetti dell'applicazione dell'accordo del 6 marzo 1995 
- Coopcrazione finanziaria 
In materia di cooperazione finanziaria, il Consiglio si era impegnato (6 marzo 1995), fra 
l'altro, a mettere a disposizione della Turchia cinque strumenti finanziari. La 
Commissione auspica che tutti questi strumenti siano operativi. 
Non avendo raggiunto l'unanimità, il Consiglio non ha ancora potuto adottare lo 
stanziamento di bilancio speciale "Unione doganale" che dovrebbe aiutare la Turchia a 
far fronte al necessario adeguamento della sua industria. Dal canto suo, la BEI non ha 
pollilo aderire all'invito rivoltole dal Consiglio di concedere prestiti alla Turchia per un 
importo massimo di 750 MECU. 
La Comunità si è impegnala altresì a far beneficiare la Turchia di un'assistenza 
macroeconomica a determinate condizioni (difficoltà a livello della bilancia dei 
pagamenti, esistenza di un programma con il Tondo monetario, ecc.), che finora non sono 
state soddisfatte. 
Il regolamento MEDA è stato adottato dal Consiglio nel luglio 1996. Nel 1996, è stato 
impegnato a favore della Turchia un importo di 33 MECU per finanziare cinque 
programmi di cooperazione nei settori delle PM1, della formazione, dell'istruzione e della 
sanità. La Commissione ha impegnalo 70,2 MECU nel quadro del programma MEDA 
1997. I 35 progetti selezionati mirano a rafforzare la società civile e i diritti dell'uomo in 
Turchia, a promuovere le piccole e medie imprese e a migliorare le condizioni di vita 
delle fasce più povere della popolazione. 
A causa della risoluzione del Parlamento europeo del settembre 1996, l'attuazione del 
programma MEDA Turchia non ha permesso di raggiungere l'obiettivo di bilancio 
fissato inizialmente per l'esercizio finanziario 1997. Purtroppo, non è stato possibile 
neanche finanziare un progetto di formazione nel settore agricolo a favore delle 
popolazioni più povere della Turchia sud-orientale. 
Infine, il Consiglio si era impegnato a far beneficiare la Turchia dei prestili BEI a titolo 
della nuova politica mediterranea (1992-1996) per finanziare determinati progetti 
infrastnitturali..In quest'ambito, la Turchia ha beneficiato di 340 MECU. 
- Sviluppo della cooperazione 
Visla la situazione della cooperazione finanziaria, non si è potuta attuare la risoluzione 
del Consiglio di associazione del 6 marzo 1995 sugli sviluppi della cooperazione. 
Il 13 maggio 1996, la Commissione ha trasmesso al Consiglio e al Parlamento tre 
proposte di decisione che modificano le decisioni di base relative ai programmi 
SOCRATES, (ìioventù per l'Europa III e LEONARDO onde includere la Turchia tra i 
paesi partecipanti. Il Parlamento non si è ancora pronunciato su queste proposte. 
Nella comunicazione sulle future relazioni con la Turchia adottata il 15 luglio 1997 e 
nella comunicazione del febbraio 1998, che definisce una strategia europea a favore della 
Turchia, la Commissione ha precisato che per attuare la maggior parte delle proposte 
contenute in entrambi i documenti, volte a consolidare l'unione doganale e a sviluppare 
le relazioni euro-turche al di là dell'unione doganale, è indispensabile un intervento del 
bilancio comunitario, perlomeno nella fase iniziale. 
La Commissione ritiene pertanto opportuno adottare con la massima rapidità lo speciale 
regolamento finanziario che deve accompagnare l'unione doganale per consentire alla 
Turchia di adeguare il suo settore industriale alla nuova situazione concorrenziale creata 
dall'unione doganale, di migliorare i suoi collegamenti infrastrutturali con FUnione e di 
ridurre il divario tra la sua economia e quella della Comunità. 
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Nelle due comunicazioni si accenna inoltre alla possibilità di mobilitare il programma 
MEDA per la cooperazione finanziaria con la Turchia e si auspica che siano creati i 
presupposti per un uso ottimale di questo strumento. 
- Dialogo politico 
Nel periodo successivo alla relazione precedente, si sono avuti contatti a diversi livelli tra 
TUE e la Turchia. La signora Ciller, che all'epoca era primo ministro, è stala invitata al 
Consiglio europeo di Dublino del dicembre 1996 e a quello di Amsterdam, del giugno 
1997, come ministro degli Esteri. La commissione parlamentare mista si è riunita ad 
Ankara nell'aprile 1997. Si sono inoltre tenute due riunioni della troika dei direttori 
politici. La Turchia ha continuato a svolgere un ruolo di rilievo nel processo 
euromediterraneo di Barcellona, che ha dato luogo a numerosi incontri multilaterali a 
livello dei ministri e delle amministrazioni. 
Il Consiglio di associazione CE-Turchia, riunitosi il 29 aprile 1997, ha permesso di fare il 
punto su numerose questioni. 
Non si sono ancora svolti, invece, gli incontri a livello ministeriale tra i responsabili 
europei e turchi dei diversi settori connessi al funzionamento dell'unione doganale 
(commercio, mercato interno, trasporti, ecc.) previsti nelle risoluzioni del 1995 del 
Consiglio di associazione. 
In seguito al Consiglio europeo di Lussemburgo del dicembre 1997, le autorità turche 
hanno deciso di sospendere il dialogo politico con l'Unione europea. 
III. Situazione economica in Turchia 
La precedente relazione della Commissione aveva già messo in luce l'incontestabile 
dinamismo dell'economia turca. Il tasso di aumento del PNL per il 1997 dovrebbe 
rimanere a un livello elevato (si prevede il 6% contro il 7% nel 1996), sostenuto dalla 
forte domanda interna, dagli investimenti privati e da un'attività orientata 
prevalentemente verso l'esportazione. In particolare, il settore privato turco ha potuto 
sfruttare le nuove opportunità che si sono presentate nei paesi rivieraschi del Mar Nero, e 
si è dimostrato perfettamente capace di adattarsi alla sempre maggiore concorrenza 
nell'ambito dell'unione doganale. 
Per quanto riguarda i conti esteri, pur continuando a registrare un disavanzo della bilancia 
commerciale, nel 1997 la Turchia dovrebbe riuscire a contenere il disavanzo delle partite 
correnti a un livello vicino a quello del 1996, grazie soprattutto agli introiti elevali del 
turismo e alle ingenti rimesse dei lavoratori turchi all'estero. Il livello delle riserve di 
valuta estera è tuttora molto soddisfacente (circa 19 miliardi di USD nel dicembre 1997). 
Il problema principale per la Turchia è come uscire dall'ingranaggio inflazione-disavanzo 
pubblico-deprezzamento della moneta. Nel 1997, l'inflazione è stata del 99% (prezzi al 
consumo). Il disavanzo pubblico dovrebbe rappresentare il 10% circa del PNL, in parte a 
causa dell'onere eccessivo del debito pubblico per il bilancio dello Stato. Il 
deprezzamento della moneta turca, pertanto, è proseguito nel 1997 (deprezzamento del 
60% circa rispetto all'ECU tra gennaio e dicembre 1997). 
l'inora, quindi, la Turchia non è riuscita a definire una strategia economica credibile per 
gestire le finanze pubbliche, arginare l'inflazione e stabilizzare la moneta, garantendo al 
tempo stesso una crescita economica sostenibile. La stabilizzazione a medio termine 
richiederebbe altresì tutta una serie di riforme strutturali (riforme dei sistemi 
previdenziale e fiscale, rislrultura/.ione delle imprese pubbliche e privatizzazione), non 
ancora alitiate dai successivi governi turchi. L'attuale coalizione governativa ha 
annunciato, nel quadro del bilancio 1998, obiettivi di politica economica per quest'anno, 
segnatamente per quanto riguarda il controllo dell'inflazione e il contenimento della 
spesa pubblica, il cui conseguimento deve essere incoraggiato. Proseguono i colloqui con 
il Fondo monetario internazionale. 
L'obiettivo di stabilizzazione macroeconomica è di capitale importanza anche nel quadro 
dell'unione doganale. I vantaggi che comporta per l'economia turca l'adeguamento alla 
concorrenza delle industrie europee nel quadro dell'unione doganale saranno maggiori se 
la situazione macroeconomica si sarà stabilizzata in modo duraturo e se si attueranno le 
necessarie riforme strutturali. L'unione doganale consentirà alla Turchia di modernizzare 
la sua economia e di allineare le regole di funzionamento del mercato a quelle della 
Comunità. (ìli investimenti stranieri dovrebbero dare un contributo determinante al 
conseguimento di questo obiettivo; dopo l'entrata in vigore dell'unione doganale, però, 
sono rimasti a livelli nettamente inferiori a quelli previsti. 
IV. Situazione politica 
1. Politica interna 
Il governo di coalizione tra il partito REFAH del primo ministro Erbakan e il partito DYP 
della sig.ra Ciller, vice primo ministro e ministro degli Esteri, è rimasto in carica un 
anno. Dopo una crisi di governo durata parecchie settimane, il 13 giugno 1997 si è 
insediato un governo di coalizione minoritario (ANAP e DSP e DTP) guidato dal sig. 
Yilmaz (ANAP). L'équipe del nuovo primo ministro, che non dispone della maggioranza 
in Parlamento, è sostenuta dall'esterno dal CUP, il partito guidato dal sig. Baykal. 
L'attività legislativa del governo è consistita per lo più nel portare la scuola dell'obbligo 
da cinque a otto anni. Il disegno di legge, energicamente contestato dagli ambienti 
islamisti, è stato oggetto di animate discussioni nel Parlamento turco. La legge, adottata il 
15 giugno 1997, ha provocato la chiusura di numerosi licei islamici per mancanza di 
studenti. 
1116 gennaio 1998, la Corte costituzionale turca ha deciso di sciogliere il partito REFAH, 
di confiscare tutti i suoi beni e di vietare per cinque anni ai suoi principali dirigenti di far 
parte di una formazione politica. Il 21 gennaio 1998, la presidenza britannica ha fatto una 
dichiarazione in proposito a nome dell'Unione europea, che la Commissione appoggia 
pienamente. Pur riconoscendo che è stata presa in conformità della costituzione turca, la 
Commissione deplora questa decisione e si preoccupa per le sue ripercussioni sul 
pluralismo democratico e sulla libertà di espressione. La Commissione si augura che la 
Turchia continui ad attribuire la debita importanza a questi principi democratici 
fondamentali. 
2. Situazione nel Mar Kgco 
Perdurano le tensioni nella regione. Nel primo semestre 1997, la presidenza olandese ha 
proseguito le iniziative prese dalla presidenza irlandese per ravvicinare le diverse 
posizioni. Il Consiglio Affari generali del 15 luglio 1996 (che ha approvato il 
regolamento MEDA) aveva adottato una dichiarazione in cui ricordava un certo numero 
di principi (buon vicinato, osservanza del diritto internazionale) su cui devono basarsi le 
relazioni UE-Turchia. La Turchia ha reso nota la sua posizione in merito ai principi 
contenuti nella dichiarazione con una lettera della sig.ra Ciller, vice primo ministro, al 
ministro degli Esteri olandese van Mierlo del 21 febbraio 1997. La reazione, tuttavia, non 
ha permesso di sbloccare la situazione. Il perdurare del contenzioso influisce 
negativamente non solo sulle relazioni tra Creda e Turchia, ma anche sulle relazioni tra 
Turchia e UE. 
Nel Consiglio di associazione del 29 aprile 1997, la Turchia e la Grecia hanno deciso di 
nominare un Comitato dei saggi incaricato di esaminare i problemi relativi al Mar Egeo. 
Il Comitato, però, non si è ancora potuto riunire a causa delle divergenze di opinioni tra 
le Parti circa le modalità di funzionamento. 
A margine del vertice della NATO, tenutosi a Madrid nel luglio 1997, la Grecia e la 
Turchia hanno concordato una dichiarazione comune in cui ribadiscono che intendono 
mantenere rapporti di buon vicinato e risolvere in buona fede, e in modo pacifico, i 
contenziosi che esistono tra di esse (come quello del Mar Egeo). 
Come ha indicato nell'Agenda 2000, la Commissione condivide questa opinione, come 
pure quella espressa dal Consiglio di associazione CE-Turchia del 29 aprile 1997, 
secondo la quale le tensioni nel Mar Egeo potranno essere sormontate solo rispettando i 
principi del diritto internazionale, in particolare ricorrendo alla Corte internazionale di 
giustizia. Questo principio è stato ricordato nelle conclusioni del Consiglio europeo di 
Lussemburgo del 12 e 13 dicembre 1997. 
3. Cipro 
Nell'Agenda 2000, la Commissione ha confermalo che i negoziati per l'adesione di Cipro 
sarebbero iniziati dopo sei mesi dalla conclusione della CIG, conformemente al 
calendario stabilito dal Consiglio nel marzo 1995. Secondo la Commissione, detti 
negoziati sarebbero agevolali se si facessero progressi sufficienti nell'ambito dei contatti 
tra le Parti sotto l'egida dell'ONU. In una dichiarazione del 22 agosto 1997, la 
Commissione ha deplorato che le trattative svoltesi a Glion nello stesso mese sotto 
l'egida dell'ONU non abbiano dato alcun risultato. La Commissione attribuisce grande 
importanza alla ripresa dei negoziati sotto l'egida dell'ONU. 
La Commissione spera che si trovi una formula che consenta alla comunità cipriota turca 
di partecipare al processo di adesione. In tale contesto, il Consiglio europeo di 
Lussemburgo ha chiesto che si autorizzino rappresentanti della comunità cipriota turca a 
far parte della delegazione per i negoziati di adesione, come richiesto dal governo di 
Cipro. Il Consiglio europeo ha incaricato la presidenza e la Commissione di avviare i 
contatti necessari a tale scopo. Alcuni di questi contatti sono già in corso. 
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V. Situazione dei diritti dell'uomo 
Analizzando il periodo intercorso dalla precedente relazione, si osserva che non vi è stata 
un'evoluzione significativa della situazione dei diritti dell'uomo e del processo di 
democratizzazione in Turchia. Il programma del governo del sig. Yilmaz pone E accento 
sulla necessità di migliorare la situazione dei diritti dell'uomo in Turchia, ma non si è 
ancora registrato un miglioramento tangibile della situazione. La riforma costituzionale 
avviata nel 1995 è stata recepita solo in parte nella legislazione turca, sebbene una 
commissione speciale del Parlamento sia stata incaricata di preparare il lavoro. L'unico 
passo avanti di un certo rilievo fatto dal Parlamento turco è l'adozione della legge sulla 
custodia cautelare nel marzo 1997. 
Il fatto che i più alti responsabili turchi abbiano riconosciuto ufficialmente le carenze 
della democrazia nel paese, affermando che occorre correggere e abolire le pratiche 
incompatibili con questi principi, costituisce un elemento incoraggiante. Nel discorso di 
apertura della sessione del Parlamento, il presidente Demirel ha parlato della necessità 
per la Turchia di conformarsi ai criteri di Copenaghen. Il ministro Hikmet Sami Turk, 
competente in materia di diritti dell'uomo, ha ammesso di recente l'esistenza di 
violazioni di questi diritti nel suo paese. Il ministro degli Esteri Cem ha denunciato in un 
articolo di giornale le violazioni dei diritti dell'uomo e le incarcerazioni per reati di 
opinione in Turchia. 
L'Alto comitato di coordinamento per i diritti dell'uomo (presieduto da Ilikmet Sami 
Turk e composto da rappresentanti del primo ministro e dei ministeri degli Esteri, 
dell'Interno, della Giustizia, della Pubblica istruzione e della Sanità) istituito dal governo 
precedente nell'aprile 1997 è rimasto in carica. Esso ha il compito di coordinare e 
controllare l'applicazione delle misure volte a migliorare la situazione dei diritti 
dell'uomo e può anche presentare proposte in tal senso al governo. Alle riunioni dell'Alto 
comitato vengono regolarmente invitati rappresentanti delle ONG turche. È ancora troppo 
presto per valutare l'impatto delle attività dell'Alto comitato sul processo di 
democratizzazione. 
Poco dopo l'entrata in funzione del nuovo governo, il 13 agosto 1997 il Parlamento ha 
votato una legge sull'amnistia che ha permesso la scarcerazione di sette redattori capo di 
giornali condannati per "propaganda separatista e promozione del terrorismo". La legge 
ha sospeso la condanna di queste persone, a condizione che non siano recidivi nei tre anni 
successivi. 
Si è continuato ad invocare l'articolo 8 della legge antiterrorismo, reso più liberale nel 
1995, per giustificare i procedimenti giudiziari per reati di opinione promossi contro 
giornalisti, editori o persone che hanno rilasciato pubbliche dichiarazioni. Come nella 
relazione precedente, va osservato che si continua ad invocare determinati articoli del 
codice penale (312 e 315) per giustificare procedimenti giudiziari identici a quelli basati 
in precedenza sull'articolo 8. 
Nel novembre 1996, le autorità turche hanno creato presso il ministero dell'Interno un 
ufficio per la ricerca delle persone scomparse, la cui efficienza resta però da dimostrare. 
Il 6 marzo 1997, il Parlamento turco ha adottato, sotto il governo precedente, una legge 
sulla riduzione del periodo di custodia cautelare. Si tratta dello sviluppo più importante, a 
-7-
livello legislativo, verificatosi in materia di diritti dell'uomo dopo la pubblicazione della 
relazione precedente. L'elemento più saliente di questa legge riguarda i u'iritti delle 
persone fermale per crimini collettivi (ossia commessi da tre o più persone) che rientrano 
nella giurisdizione dei Tribunali di sicurezza dello Sialo (tutti i crimini contro lo Stato, 
compresi quelli legali al terrorismo). Queste persone devono essere presentale al giudice 
entro quattro giorni dall'arresto (che prima erano quindici), con possibilità di proroga 
fino a selle giorni. Nelle province in cui vige lo stalo di emergenza (sei province su un 
totale di 80), questo periodo viene ridotto da 30 giorni a un massimo di 10. 
Anche se i nuovi periodi di custodia cautelare stabiliti dalla legge rimangono superiori a 
quelli generalmente in vigore nell'Unione europea, la Turchia si è avvicinata alle norme 
europee in materia. Secondo il Comitato europeo per la prevenzione della tortura del 
Consiglio d'Europa, si tratta di un "passo importante nella direzione giusta". 
Si dovrà sorvegliare l'applicazione pratica delle nuove disposizioni della legge. In tale 
contesto, va osservato che anche le persone detenute nel quadro di procedure di 
competenza dei tribunali di sicurezza possono ora consultare un avvocato. Tuttavia, alle 
persone fermate non viene data la possibilità di consultare un avvocalo sin dall'inizio 
della custodia cautelare, ma solo dal momento in cui un giudice decide di prolungare la 
detenzione, ossia dopo 4 giorni. 
Come indicato dalla Commissione nell'Agenda 2000, la Turchia dovrebbe dar prova di 
più moderazione nella lotta al terrorismo nella zona sud-orientale del paese, sforzarsi 
maggiormente di rispettare lo Stato di diritto e i diritti dell'uomo e cercare una soluzione 
civile anziché militare. Il governo Yilmaz aveva annunciato a più riprese che intendeva 
mettere fine allo stato di emergenza nelle province sud-orientali. Il 6 ottobre 1997, lo 
stato di emergenza è cessato in tre province (Batman, Bingòl e Bitlis) su nove ed è stato 
prorogato di quattro mesi nelle altre sei. 
La coalizione del sig. Yilmaz ha inoltre dichiarato che intende sostenere lo sviluppo 
socioeconomico della regione. Le misure annunciate dovrebbero in particolare 
incoraggiare gli investimenti privati, migliorare l'istruzione e favorire l'aumento della 
produzione agricola e industriale. 11 governo, inoltre, starebbe preparando una legge sul 
decentramento che manterrebbe un controllo centralizzato solo nei settori della giustizia, 
della sicurezza, della difesa nazionale e della politica estera. Per analizzare l'impatto 
reale di questi testi di legge, però, bisognerà aspettare che si materializzino. 
Nel periodo successivo alla relazione precedente, la Commissione ha notevolmente 
intensificato il sostegno finanziario alle ONG turche che operano per la promozione e la 
difesa dei diritti dell'uomo in Turchia. Sono stati impegnati più di 3 MECU per 
finanziare una trentina di azioni, selezionate fra i seguenti settori prioritari: status delle 
donne, diritti e protezione dei bambini, informazione, istruzione e formazione, 
rafforzamento delle capacità di gestione delle ONG e reinserimento delle vittime di 
torture. In questo contesto, la Commissione ha concesso una sovvenzione ai seguenti 
organismi: Umut Foundation, Society for Prevention of Child Abuse and Neglect, 
Turkish Democracy Foundation, World Academy for local government and democracy, 
Antalya Bar Association, Helsinki citizen's Assembly (sezione turca). 
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CONCLUSION*: 
Nell'Agenda 2000, adottala il 15 luglio 1997, la Commissione ha descritto la situazione 
economica e politica della Turchia. Dall'analisi contenuta nell'Agenda 2000 si evince 
che l'Unione europea deve continuare a sostenere gli sforzi fatti dal paese per risolvere i 
suoi problemi e rinsaldare i vincoli con l'Unione. L'accordo di associazione e l'accordo 
sull'unione doganale hanno spianato la via all'approfondimento delle relazioni politiche 
ed economiche tra le Parti, che dovrebbe procedere di pari passo con i progressi della 
democratizzazione in Turchia, con la progressiva instaurazione di relazioni durature di 
buon vicinato tra la Turchia e la Grecia e con la definizione di una soluzione equa e 
duratura del problema cipriota. 
Pur riconoscendo che non sussistono le condizioni politiche ed economiche necessarie 
per prendere in considerazione l'avvio di negoziati di adesione con la Turchia, il 
Consiglio europeo ha ritenuto necessario definire una strategia per preparare il paese 
all'adesione ravvicinandolo all'Unione europea in tulli i settori. La Commissione, 
invitata dal Consiglio europeo a presentare proposte in tal senso, ha adottato nel marzo 
1998 una comunicazione in vista dell'attuazione di una strategia europea a favore della 
Turchia. 
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ISSN 0254-1505 
COM(98) 147 def. 
DOCUMENTI 
IT 11 02 06 
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