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DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(68)138
Vol.1968/0029

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Conformément aurèglement (CEE,Euratom) n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernant l'ouverture aupublicdesarchiveshistoriques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement (CE,Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation (EEC,Euratom) No354/83of1February 1983
concerning theopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropean Economic
Community andtheEuropean AtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC,Euratom) No1700/2003 of22September 2003(OJL243,
27.9.2003, p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary, classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformity withArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG,Euratom) Nr.354/83desRatesvom1.
Februar 1983überdieFreigabe derhistorischen Archive derEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom) Nr.1700/2003 vom22.September 2003
(ABI.L243vom27.9.2003, S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenannten Verordnung freigegeben.

>
COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
t
\
COM(68 )138def.
Bruxelles ,5marzo 1968
Programma generale perlasoppressione degli
ostacoli diordine tecnico agli scambi
derivanti dalle difformità delle legislazioni
nazionali
C0M(68 )138def.

INDIC3
Introduzione :.•••pag.1.
1.PROGRAim •.:pag.;5-.
a)Introduzione
b)Progetto dirisoluzione
cjTabelle(3fasi)-»-•••- -
2."STATUS QUO"(l) ; ••• : pag .12
a)Introduzione
b)Progetto dideoisione
3.RIOONOSCIMUNTORECIPROCO DECCONTROL!!pag.17
a)Introduzione "•••---–v; „V.-
b)Progetto dirisoluzione ;
4.ADEGUAMENTO D3LI&DIRETTIVE AL'PROGRESSO TECNICO *
•N r :pag.20a)Introduzione •^°
b)Progetto dirisoluzione
(1)Permotivi diuniformità èstata utilizzata l'espressione "status
quo",impiegata intedesco ,olandese eanche initaliano atito­
loopzionale invece dell' espressione "statu quo"lasola gene­
ralmente impiegata infrancese .

5.ALTRIPROBLIMI pag.24
a)Introduzione
Td)Problemi diversi :
1.Vertenze
2.Paesiterzi
6.SOLUZIONI DIARMONIZZAZIONE pag.27
a)Introduzione
b)Descrizione 'dellevailesoluzioni
edellesituazioni cuiessesiap­
plicano .
7.CONCLUSIONE pag.32
NOTAINFORMATIVA RIGUARDANTE :
a)iprodotti farmaceutici pag.I
b)iprodottiagricoli pag.II
c)leattivitàdisciplinate dalTrattato CECApag.IV
d)leattività disciplinate dalTrattato CEEApag.V

INTRODUZI OITE

laCompleta eliminaziohe ?dellebarriere doganalial­
l'internodella'Comunità/chesaràtra "brevefattocompiuto ,
ètaledametter'àncorapiùihevidenza ,l'importanza degli
ostacoli alcommercio intràcomunitario dovutiallediffor­
mitàdellelegislàzioni "nazionali invigorenelsettoredella
tecnicaindustriale .Talidisparità ,incidendo suicostidei
prodotti ,produconol'effettodiveriepropri"dazidogana­
li",lacuiincidenza ètaloralillevantee,inalcunicasi,
taledaimpedire qualsiasi scambiotragliStatimembri.Inol­
tre,taleincidenza nonènecossaximnente lastosserperiprodut­
torideivariStatimembriepuò'quindiprovocare talunedi­
storsioni diconcorrenza nellelororelazioni commerciali .
Ilsussistere didettiostacoli èpertantotaledacon­
trastarelacreazione diunmercatocomunitario -perfettamen­
teunificato .
o
0 0
Lasoppressione di-tali -ostacoliagliscambi ,èdisci­
plinatadalledisposizioni dell'articolo 100cheforniscono
inoltròilnecessario strumento giuridica (1).
Talestrumento èilravvicinamento dellelegislazioni
nazionali ,.le.cuidifformità sonoall'originedidettiosta­
coli,Ilravvicinamento attuato mediante direttive devedi­
mostrarsi efficace inquantostrumento intesoadeliminare
l'ostacolo ,tuttavia nonpuò'essererealizzato senzatener
contodelleconseguenze indirette chetaledecisione implica
sudiversipiani. '■'
..„,... ■
(!)Nelcaso-,dellemisuredi.effèttoequivalente a"restrizioni
quantitative ,.;la.soppressi one...^disciplinata dalledispo­sizionidegliarticoli ..30esuccessivi «V "/
* ■r-":m

-3-
Ciascuno Statoassegnaallaproprialegislazione scopi
bendefiniti (sicurezza ,garanziadell'interesse pubblico ,
lottacontrolafrode,ecc.).Taliobiettivi ,nonchégli
strumenti sceltiperraggiungerli ,nonpossonoesserecompro­
messidall'azionediarnionizzazione (1).Neconsegue chela
Comunità ,purproponendosi comeobiettivo principale lasoppres­
sionedell'ostacolo ,nonpotrebbe trascurare l'incidenza dica­
rattere economico ,sociale ,amministrativo ,ecc.dellamisura
comunitaria proposta ,nonchélasuaidoneità asoddisfare effi­
cacemente aquestestesseesigenze .
LaComunità nonpuò'neppureignorare leconseguenze
inerenti alfattostessodiaverlegatoseilegislazioni diver­
seadunattocomunitario vincolante .Inquestaluce,l'esisten­
zadiunadirettiva sollevailproblema dell'applicazione diogni
legislazione nazionale ,tenutocontodeinecessari adattamenti
all'evoluzione dellatecnica .Istituendo unostrumento comune,
lapossibilità diadattamento dellelegislazioni nazionali alle
esigenze delprogresso tecnico èsubordinata allamodifica della
direttiva comunitaria .Ciò'comportailpericolo cheunvantag­
gioimmediato sulpianodegliscambisitrasformi inunosvan­
taggiosulpianodell'evoluzione tecnicadell'interaComunità ,
qualoralostrumento sceltoeleprocedure preseinconsidera­
zionenonconsentissero diprocedere tempestivamente agliindi­
spensabili adattamenti dellelegislazioni nazionali .
o
0 0
Datalacomplessità dellamateria enell'intentodiillu­
strareledecisioni cheilConsiglio dovràprenderenellafatti­
specie,laCommissione haritenuto opportuno definire unprogram­
mad'azione .•relativoallemisuredamettereinattoprimadella
finedelperiodo ditransizione .
(1)Itermini "ravvicinamento"e"coordinazione K»d"armonizzazione "
noncorrispondono aconcettidiversi oaventiunaportatagiu­
ridicadistinta .Pertanto ,nelpresente documento ,essisa–
.rannousatiindifferentemente .

QualorailConsiglio adottasseilprogramma coazione pro­
postodallaCommissione ,sarebbeauspicabile ohei-rappxesentane
tidegliStatimembririunitinell'ambitodelConsiglio siimpe­
gnassero arispettare lemodalità dello"statusquo"previste
dalprogramma.' Ovemancasse taleimpegno ,sirischiere bbedi
compromettere l'attuazione delprogramma ,poichéleesigenze
nazionali finirebbero perprendere sempreilsopravvento su
quellecomunitarie .
LaCommissione auspicaaltresì' cheilConsiglio adotti
una"risoluzione "cheproponga unasoluzione duttile erapida
par:.L*adattamento dell©direttive alprogresso tecnico »
Perconsentire unadiscussione approfondita delproblema
eperpervenire adunaconcreta attuazione delprogramma ,la
Commissione haelaborato undocumento cheessapresentaal
Consiglio perladiscussione eperleconseguenti decisioni »
Taleprogramma riguardaiprodotti cuisiapplicail
soloTrattato C3E,adeccezione tuttavia diquelliperbui
ilasoppressione degliostacoli èparteintegrante diunapoli­
ticasettoriale ,comeperesempioiprodotti chefigurano
nell'AllegatoIIdelTrattato eiprodotti farmaceutioi •Vanno ,
ricordate ,inoltre,lepossibilità offertenelsettoredei
trasporti dalledisposizioni dell'articolo 75delTrattato .Per
dareun'ideagenerale deilavoridiarmonizzazione incorso,
basatisuitrattati CECAeCESAointrapresi nellaprospettiva
diunapoliticasettoriale ,èparsoopportuno ricordare ati­
toloinformativo ,inunanotaallegata ,lostatoattualedei
varilavorisuddetti ,, /

1.PROG-RAIffllA
a)Introduzione
1>)Ρτο£β1;1;οάΐιάβοΓαζίοηβ
c)Tabelle(3fasi)

a)Introduzione
Inquestiultimianni,utilizzando tuttaunaseriediele­
mentidivalutazione ,laCommissione harivoltolapropriaatten­
zioneatalunisettorineiquali,in"basealleinformazioni rac­
coltepressoleautoritànazionali eleassociazioni professiona­
lideiproduttori ,degliutilizzatori ,ecc.,esistevano ostacoli
provocati dalladifformità dellelegislazioni tecniche .Essaha
compiuto losforzonecessario pertrovare ,sulpianotantogiuri­
dicoquantotecnico,lesoluzioni piùidonee.
Lostatodiavanzamento deilavorinonèilmedesimo nei
diversisettori.Visono,infatti ,settoriperiqualiilavori
sonoteiminati ,altriinveceperiqualioccorrerà ancoraun
certotempoprimachesipossagiungere aimasoluzione .
Ingenerale ,lostatoìliavanzamento deilavoricorri­
spondeallaportatadell*ostacolo ,sulpianoeconomico equali­
tativo,ilcheconsente decisioni piùravvicinate infunzione
dell'importanza delproblema .
Lostatodeilavoriconsentealtresì *diprevedere chela
maggiorpartedelledirettive potranno essereemanateanterior­
menteal1°gennaio 1970.ladefinizione diunprogramma suddiviso
intrefasimiraadoffrireunquadrodellepossibilità materiali
dieliminare gliostacoli ,eadimpegnare gliStatimembrianon
prendere decisioni chepossanocompromettere l'attuazione didet­
toprogramma .
E'evidente chetaleprogramma nondev'essereconsiderato
immutabile :essopotràesseremodificato persoddisfare atalu­
nevalideiniziative presedagliStatimembriperfarfronte
anecessità nuove,inparticolare nelcampodellasicurezza .

-7-
Peresempio ,nelcasodelsettore "veicoli amotore",
laCommissione siriservalapossibilità dicompletare l'e­
lencodelledirettive previste pertenercontodellenuove
esigenzeincataria disicurezza emersenelcorsodeilavori,
nonsolosulpianodegliStatimaanchenell'ambito ,ditaluni
organismi internazionali ,specializzati nelsettore .
•••/•••

-8-
b)PROGETTO DIRISOLUZIONE DELCONSIGLIO
CHE DEFINISCE UNPROGRAMMA GENERALE PER LA
SOPPRESSIONE DEGLI OSTACOLI DIORDINE TEC­
NICO AGLI SCAMBI DERIVANTI DALLE DIFFORMITÀ *
DELLE LEGISLAZIONI NAZIONALI .
ILCONSIGIIO
CONSIDERANDO che ,conladecisione delConsiglio ,volta ad
accelerare ilcompimento dell' unione doganale ,tutti gli osta­
coli derivanti dalle protezioni tariffarie edalle limitazioni
dicontingente saranno soppressi anteriomente al1°luglio 1968
per iprodotti noncompresi nell' Allegato II;che ,diconseguen­
za,apartire datale data ,diverranno piùsensibili gliostacoli
agli scambi derivanti daeventuali divergenze delle regolamenta­
zioni diordine tecnico ;che siapprossima lafine delperiodo
ditransizione previsto perlacreazione delmercato comune ;
CONSIDISRANDO cheladefinizione diunprogramma diravvicinamen­
todidette D^gislazioni ,suddiviso intrefasi ,èilmezzo più
idoneo acreare lecondizioni tecniche che consentano dielimi­
nare lamaggior parte ditali ostacoli prima della fine delpe­
riodo ditransizione ,chetale programma presenta il .vantaggio
dipermettere ilcoordinamento degli sforzi che dovranno esse­
recompiuti ,nel settore considerato ,daivari organi comuni ta­
ri;
CONSIDERANDO che durante l'attuazione didetto programma po­
tranno essere apportati vari «idattnasènti >soprattutto pertener
conto degli impegni assunti daiRappresentanti degli Stati mem­
bri .riuniti nell' ambito delConsiglio inmateria di"status quo",
APPROVA
ilprogramma perlasoppressione degli ostacoli agli scambi
risultanti daregolamentazioni diordine tecnico ,riportato in
appresso . •../•••

PROGRAMMA GENERALE Tabella n.1
Prima fas©
Presentazione delle proposte didirettive alConsiglio :anteriormente al1°luglio 1966
Deoisione delConsiglio !anteriormente al31dioembre 1968
ISettore Direttive Settore Direttive
VEICOLI AMOTORE Omologazione
Indicatori didirezione (l)
Soppressione delle correnti parassite radioelettriche (l)
Targhe diimmatricolazione posteriori (l)
Dispositivi diilluminazione edisegnalazione visiva
Livello eonoro ,silenziatore
Serbatoi per carburante
Dispositivi diprotezione posteriori
Tergicristallo ,lavacristallo ,segnalatori acustici ,
retrovisori edaltri elementi
Campo divisibilité
Impianto elettrico
Dispositivi dicollegamento trailveicolo eilrimorchio :
–presa dicorrente
Velocità massima (metodo dideterminazione )
Indicatore divelocitàTRATTORI EMACCHINE AGRICOLE
(segue )
VETRO DEL TIPO CRISTALLOPosizione delle targhe diinmatncolaz *
Serbatoi percarburante
Soppressione delle correnti parassite
radioelettriche
Cabina
Segnalatori acustici ,retrovisore ,sedi ^
leper ilconducente edaltri elementi
Livello sonoro ,silenziatore
Gancio ditraino
Presa dimovimento
Macchine agricole :
Mietitrebbiatrici
Motocoltivatori (protezione della presa
dimovimento )
Denominazione edetichettatura
TRATTORI EMACCHINE AGRICOLE Trattori :APPARFCnHT EMACCHINE Materiale elettrico destinato adessere
Omologazione
Velocità massima ,sedili peraccompagnatori ,
Pianale dicarico (l)
Dispositivi diilluminazione edisegnalazione visiva
Protezione degli elementi motori edelle parti
sporgenti mobili
Peso totale acarico autorizzato
Peso rimorehiabile
Retrovisore
Sterzo
Tergicristallo
Presa dicorrente per l'alimentazione deidispositivi
diilluminazione edisegnalazione luminosa delrimorchioELETTRICHE
STRUMENTI DIMISURA
SOSTANZE PERICOLOSEimpiegato entro determinate gamme diten
sione (direttiva generale )
Direttiva général® (l)
Termometri clinici (1)
Pesi da1ga10kg(l)
Pesi da5kga50kg
Misurazione della massa perettolitro di
cereali
Stazzatura delle navi cisterna
Modifica della direttiva del27giugno 1967
perquanto concerne iperossidi
L _JO/MOTTBYV "»Tirtrrp ITT TCT Costruzione ,controllo eomologazione de­
glielementi I(l)Direttiva giàtrasmessa dalla Commissione alConsiglio
OLEODOTTI Misure disicurezza daosservare nella
costruzione enell' esercizio
LEGNO Classificazione emisurazione dellegno
grezzo (l)
PRODOTTI ALIKENTARI Cacao ecioccolata (1)
Paste alimentari

Seconda faae Tàbella n.2
Presentazione delle proposte didirettive alConsiglio :anteriormente al31dicembre 1968
Decisione delConsiglio :anteriormente al1*luglio 1969
Settore Direttive Settore Direttive
VEICOLI iMOTORE
TRATTORI EMACCHINE AGRICOLE
STRUMENTI DIMISURA
APPARECCHI EMACCHINE
ELETTRICHEFrenatura
Vetri disievressa
Finiture interne edesterne
Inquinamento atmosferico
Disposizioni speciali per iveicoli adibiti al
trasporto :
-inootmme
-dimerci
Pneumatiei
Serbatoi epressione installati ni
veicoli •motore
Dispositivi dieollegamento traveicolo erimorchio :
-Sistemi «eocenici ditraino
Ciclomotori
Frenatura
Tetri dislearesca
Inquinamento atmosferico
Pneumatioi
Strumenti dipesatura
Contatori diliquidi
Contatori digas
Contatori dienergia elettrica
Volumi deiliquidi (capacità delle 'bombole )
Materiali elettrici utilizzati nelle atmosfere
esplosive
Perturbazioni radioelettriche
Recinti elettriei
Trasformatori par l'alimntaaione delle lampade
aconduzione gassosa
Frigoriferi elettrodomestici
Lampade amane
Cavi elastiol
Ghiere avite
Preee dioorranta
FusibiliAFPAHECCHI APRESSIONE
APPARECCHI NOH ELETTRICI PER
RISCALDAMENTO .COTTURA E
PRODUZIONE PIACQUA CALDA
CONCIMI
METALLI PREZIOSI
TESSILI
PREPARATI PERICOLOSI
PISTOLE FISSACHIO DX,
PRODOTTI ALIMENTARIDirettiva général e
Bombole pergas inacciaio ,non saldate
Bombole pergas inacciaio ,saldate
Serbatoi adaria compressa
Serbatoi diavviamento permotore Diesel
Generatori avapore (oodioe dioaloolo )
Direttiva générale
Direttive partioolari
Concimi semplioi ecomposti
Titoli ,garanzie adaltri aspetti tecnici
Denominazione ,percentuale etolleranza
Classifioacione ,imballaggio ,etichettatura
dei preparati
-utilizzati oome pestioidi
•facilmente infiammabili
••esplosivi
-utilizzati oome solventi
Costruzione edutilizzazione
Dolciumi econfetture abase disuccherò
Celati aereme gelateΟ
I

Terz *ras« Tabella n.3
Presentazione delle proposte dìdirettive alConsiglio :anteriormente al1°luglio 1969
Deoisione delConsiglio :anteriormente al31dicembre 1969
Settore Direttive Settore Direttive
STRUMENTI DIMISURA Contatori diacqua calda GASDOTTIIMisure disicurezza daosservar *nella 1
v/
APPARECCHI APRESSIONEContatori divapore
Contatori dienergia calorifica
Tara degli autooarri edei oarri cisterna
Misure dipressione
Misure divelocità
Misure :
-dilunghezza
-disuperficie
-dioapaoità
-divolume
Strumenti dimisura della velooità perla .
polizia stradale
Tassametri
Aloolometri
Saocarimetri
Caldaie trasportabiliMATERIALE DA .SALDATURA
APPARECCHI DISOLLEVAMENTO
EDASCENSORI
VARIEcostruzione enell' esercizio
Mezzi disollevamento
Elevatori (Montacarichi )
Cru
Trafilatura ,stiramento elaminatura difili e
cavi inacciaio
Fonderia dei metalli ferrosi enon ferrosi
Gomma ematerie plastiche
Cemento emateriali dacostruzione
Detersivi eprodotti perliscivie
Macchine utensili edattrezzature soggette
all'obbligo diomologazione
Altri
Panetteria ordinaria
Biscotteria epanetteria fine
Prodotti dietetioiCaldaie fisse dipiooole dimensioni
Autoolavi
Appareoohi per lasterilizzazione
Appareoohi perstirarePRODOTTI ALIMENT ARI
APPARECCHI EMACCHINE
ELETTRICHE Strumenti edappareoohi elettrici per
radiologia eperuso clinico ingenere
Linee aeree esterne adalta tensione
APPARECCHI NON ELETTRICI
PER RISCALDAMENTO •C0TTURA
EPRODUZIONE DIACQUA CALDA Direttive partioolari

-12-
2."STATUS QUO"
a)Introduzione
1o)Progetto didecisione

-13-
a)Introduzione
Comeègiàstatorilevato ,glisforziintesiarealizza­
reilprogramma proposto dallaCommissione risulteranno steri­
liosarannoseriamente compromessi qualoranonvengaattuato
uncoordinamento traleattività degliStatimembrinelsetto­
relegislativo el'attività svoltadallaComunità perelimina­
regliostacoliesistenti .
Nonintuttiicasiilrischio èilmedesimo :èpiùforte
quandolaCommissione ,consciadellaportatadiunostacolo da
essaconstatato ,presenta ostaperpresentare alConsiglio una
proposta formale,attaadeliminarel'ostacolo ;èmenograve,
manontrascurabile ,quandolaCommisàoneeimpegnata inlavori
preliminari }nonsipuò*escludere deltuttopersettorinei
qualinonsièancoraavvertital'esigenza diunravvicinamento .
Pertalemotivo,eopportuno cheunimpegnodegliStati
siasancito daunadecisione formale emessanell'ambitodel
Consiglio echetaleimpegnosiaarticolato secondolanatura
delrischio .

–••14
b) PRÔG2TT0 1)1DECISIONS
DEIRAPPRESENTANTI DEIGOVÈRNI DEGLISIAtIIO,EBRI
RIUNITI NELCONSI&LIÒRIGÙARDANT ELO'"STATUSQUO"
IRAPPRESENTANTI DEIGOVERNI DÌ2S-LÌSTÌLTIHEIfflRlRIUNITI NEL
CONSIGLIO , '
CONSIDERANDO chel'eliminazione degliostacoli d'ordine -tec­
nicoagliscambiderivanti dafflifformità dellelegislazioni
degliStatimembririchiedel'aimonizzazione dellelégisla-
"zioni'ihvigorfe 5cheilConsigliò hadefinitoatalescopoun
programma }chebisognaevitale dicompromettere l'esecuzione
,ditale,programma mediante nuove .iniziative..deiGovernidegli
-Statimembrisulpianolegislativo ,regolamentare .odammini­
strativo ;
.CONSIDERANDO che.talerischio .ètantopiùgraveguantotali
iniziative riguardano settori ,,peri;quali .i.lavorisonogià
arrivati adunostadiomoltoavanzato .d'elaborazione ;chebi­
sogna,diconseguenza ,ottenere dagliStatimembrilarinuncia
aqualsiasiiniziativa legislativa inquestisettori;"
CONSIDERANDO oheperisettori,anch'essiconsiderati dal
programma ,periqualiilavorid'armonizzazione sonoarrivati
adunostadiomenoavanzato ,qualsiasi iniziativa nazionale pre­
senta,inlineadimassima,rischidellostessogenere;che,
diconseguenza ,bisognaattua-re .unaprocedura checonsenta
allaCommissione diVenireaconoscenza deglieventuali pro­
gettiediottenereall'occorrenza che.gli-Statimembrili
modifichino osoprassiedandalla'loró -applicazione ,contro
l'impegno' dapartedellaCommissione ^diprocedere concaratte­
reprioritario ali«armonizzazionedellelegislazioni' vigenti
perilsettoreinteressato ;

CONSIDERANDO che,perisettorinoncompresinelprogramma
d'azione,qualsiasi iniziativa nazionale attaamodificare la
situazione legislativa esistente rischia direnderepiùdiffi­
cileun'ulteriore azione &L-armonizzazione nelsettoreinque­
stione;che,diconseguejiza ,"bisognaattuare unaprocedura ,che
permettaallaCommissione divenireaconoscenza ,allostatodi
progetti ,ditaliiniziative ,alloscopodi.procedere alloro
esame;
DECIDONO :
a)d'astenersi dall'assumereiniziative incampolegislativo ,
regolamentare odamministrativo ?
-peridiversiprodotti periqualiilavorid'r.rmioniz-
zazione hannogiàdatoluogoallatrasmissione diproposte
didirettive alConsiglio ,
-periprodotti periqualiilprogramma generale prevede
latrasmissione alConsiglio diproposte didirettive
entroseimesi;
h)perquantoriguardaglialtriprodottiindicati nelpro­
grammagenerale :
-ditrasmettere allaCommissione ,allostatodiprogetti ,
1testilegislativi ,regolamentari edamministrativi
cheinteressano taliprodotti ,nonchélerelative moti­
vazioni ,
-dinonmettereinvigoretaliprogetti piimad'averper­
messoallaCommissione diprendereposizione allorori­
guardoedeventualmente d'averconsultato glialtriStati
membri.Talépresadiposizione dovràintervenire entro
iltermine massimo diquattro mesi,,

-16-
-diinformar® 1<*Commissione ,entroiltermine massimo di
duemesi,delseguitodatoallesueeventuali raccomanda­
zionidimodificare unprogetto ,pertenercontodelle
soluzioni giàapplicate nelquadrodeilavoridiarmoniz­
zazioneincorso;
-disoprassedere all'adozione eallamessainvigoredelpro­
gettoperunperiodomassimo diseimesi,selaCommissione
sidichiaraingradoditrasmettere alConsiglio entrodetto
terminelaproposta didirettiva incorsod'elaborazione,la
cuiemanazione renderàinutilel'inisiativaadottata dallo
Statomembro ;
c)periprodotti noncompresi nelprogramma generale :
-ditrasmettere allaCommissione atitoloinformativo ,allo
statodiprogettiitestielerelative motivazioni lacui
messainvigorepuò'modificare ,particolarmentc sulpiano
degliscambi,lasituazione esistente indettisettori.
•••/•••

-17-
3.RICONOSCIMENTO RECIPROCO DEICONTROLLI
a)Introduzione
b)Progetto dirisoluzione

-18-
a)Introduzione
L'eliminazione completa degli ostacoli diordine te«mco
agli scambi ,perundeterminato prodotto ,non può' avvenire so­
lomediante ilravvicinamento delle prescrizioni tecniche dico­
struzione edelle procedure amministrative dicontrollo esisten­
tineivari Stati membri ,quando queste ultime condizionano
l'immissione didetto prodotto sulmercato .Infatti ,finché un
prodotto può' essere venduto odutilizzato inuno Stato membro
solo dopo uncontrollo daparte degli organismi designati da
tale Stato ,lecondizioni diaccesso adetto mercato non saranno
lestesse per ilproduttore nazionale eper l'esportatore co­
munitario » '
Questo tipo diostacolo può' essere eliminato solo median­
teunreciproco riconoscimento deicontrolli ,invirtù delquale
irisultati delcontrollo ,effettuato daunorganismo designato
dauncerto Stato membro ,,siano accettati ,atutti glieffetti ,
dagli altri Stati membri *
Irischi derivanti dadetto reciproco riconoscimento sono
quasi inesistenti ,qualora laportata delle prescrizioni tecni­
che dicostruzione edelle procedure amministrative dicontrol­
losiaequivalente oresa equivalente neivari Stati membri ,
Pertale motivo ,laCommissione ritiene opportuno proporre al
Consiglio diammettere ilprincipio delreciproco riconosci­
mento pertutti icasi incuidetto rischio èminimo ,presen­
tandogli laproposta dirisoluzione che segue .
Lasoluzione ,limitata alcaso incui irischi siano mi­
nimi ,non impedisce chepossano essere utilizzate soluzioni
fondate sulriconoscimento reciproco deicontrolli ,peracce­
lerare ilavori attuali efuturi destinati adeliminare gli
ostacoli agli scambi .
T/••4/*••

-19-
b)PROGETTO DIRISOLUZIONE DELCONSIGLIO
RIGUARDANTE ILRECIPROCO RICONOSCIMEN­
TODEI CONTROLLI
ILCONSIGLIO
CONSIDERANDO che laripetizione dei controlli tecnici effettua­
tiprima della commercializzazione per lostesso prodotto da
parte dipiù Stati membri comporta unaumento del costo didi­
stribuzione edunadisparità concorrenziale sulmercato diuno
Stato membro tra ilfabbricante installato indetto Stato e
quelli degli altri Stati membri ;che tale ripetizione provoca
inoltre uninutile incremento dilavoro per levarie autorità
dicontrollo ;
CONSIDERANDO che l'armonizzazione delle prescrizioni tecniche
dicostruzione edelle procedure amministrative dicontrollo ,
purpermettendo laproduzione inserie ,non elimina interamente
gliostacoli agli scambi intracomunitari poiché ,mancando un
riconoscimento reciproco ,lalibera circolazione delle merci
hostacolata dalla ripetizione deicontrolli suddetti ;
CONSIDERANDO che l'assenza diunriconoscimento reciproco co­
stituisce unintralcio anche qualora leprescrizioni elepro­
cedure nonrichiedano un'armonizzazione ,inquanto sono già
equivalenti ;
CONSIDERANDO che ,neioasi previsti ,iriechi derivanti dal
reciproco riconoscimento deicontrolli tra gli Stati membri sono
molto limitati ,data l'equivalenza esistente orealizzata nelle
prescrizioni oprocedure inquestione ;
RITIENE
che ,seleprescrizioni difabbricazione eimetodi dicontrollo
diunprodotto sono resi *~uivalenti daun'azione comunitaria o
sono considerati giàcome equivalenti ,ladirettiva riguardante
ilprodotto inquestione dovrà prevedere ilreciproco riconosci­
mento deicontrolli effettuati prima della commercializzazione *

-20-
4.ADEGUAMENTO DELIEDIRETTIVE ALPROCESSO TECNICO
a)Introduzione
"b)Progetto dirisoluzione

-21-
a)Introduzione
L'elaborazione diuna direttiva non risponde alle stes­
seesigenze della suarevisione .Infatti ,l'elaborazione tende
adeliminare ledifformità esistenti travarie legislazioni ,
checostituiscono una fonte d'ostacoli e,diconseguenza ,ad
eliminare l'ostacolo ;larevisione hainvece loscopo diade­
guare leprescrizioni delle legislazioni nazionali ,che s'ispi­
rano alla stessa direttiva comunitaria ,alle esigenze delpro­
gresso tecnico .Laprocedura d'elaborazione diuna direttiva
ènecessariamente lenta ,mentre laprocedura direvisione
deve essere duttile erapida ,per evitare che lasoluzione sul
piano degli scambi ,ottenuta con ladirettiva ,sitrasformi
inunosvantaggio per ilsettore interessato dell' economia co­
munitaria .
Lasoluzione alproblema consiste nel'prevedere una pro­
cedura molto elastica ,fondata suunadelega dipoteri alla
Commissione ,accompagnata dauncerto numero digaranzie ,tra
cui lacreazione diunComitato che assista laCommissione nelle
sueiniziative inmateria ,elapossibilità diricorso al
Consiglio incaso didivergenze diopinione tralaCommissione
eilComitato .
IlConsiglio èinvitato avotare larisoluzione seguente
per orientare efacilitare lasoluzione delproblema nel qua­
droditutte ledirettive per lequali ,almomento della loro
emanazione ,èritenuto necessario procedere adunarapida
revisione delle prescrizioni tecniche .
«»•/9•m

-22
b)PROGETTO DIRISOLUZIONE DELCONSIGLIO RIGUARDANTE
•L'ADEGUAMENTO AL-PROGRESSO TECNICO DELLEDIRETTI-.
'VEINTESE ADELIMINARE •'GLIOSTACOLI DIORDINE TEC
NICOAGLISCAMBI DERIVANTI DALLEDIFFORMITÀ <DELLE
LEGISLAZIONI NAZIONALI
ILCONSIGLIO ,' ''
CONSIDERANDO chel'attuasi :ione,.delprogramma generale d'elimi­
nazionedegliostacolitecnicidegliscambi,approvatoil*...
saràsubordinata alladefinizione diprescrizioni tecniche'di
fontecomunitaria cheregolinolàproduzione ,lacommereializ -
zazione ol'utilizzazione dinumerosiprodotti "negliStatimem
bri;
CONSIDERANDO chedetteprescrizioni devonolimitarelalibertà
deiproduttori ,deicommercianti èdegliutilizzatori ,masolo
nellamisurastabilita dalladirettiva énecessaria perla
salvaguardia dell'interesse pubblico ;chelecondizioni di
dettoequilibrio sono,pertaluniprodotti ,continuamente ri­
messeinquestione dallosviluppodelprogresso tecnico,per
cuispessosirendenecessario untrapidoadeguamento delle,pre
scrizioni tecnichedellà -direttiva ataleprogresso ;;
CONSIDERANDO che,fattesalveledecisioni préseodaprendere
circal'istituzione deiComitatispeciali ,èopportunoaffi­
darequestocompitoneilimitidell'articoloÌ55,ùltimotrat­
tino:,dèrTrattato ,-ai-la.Commissione ;cheèchiamata àdagire
instréttacoojpèrazione póngliesperti :degliStatimembri;
DECIDONO ,atalescopo,comesoluzione diprincipio :
-l'istituzione diunComitato composto dirappresentanti de-
ìgllStati'membri epresieduto daunrappresentante della
Commissione ;

-23-
l'inserimento ,negliattirelativiall'armonizzazione delle
prescrizioni tecniche nazionali ,d'unadisposizione formulata
comesegue.:;',
"1.Qualoravengafattoriferimento allaprocedura stabilita
dalpresentearticolo ,ilComitato ..,quidisegui­
todenominato il"Comitato",vieneinvestito dellaquestio­
nedalsuopresidente ,periniziativa diquest'ultimo o
sudomanda diunoStatomembro .
2.All'internodelComitato ,aivotidegliStatimembriè
attribuita laponderazione previstadall'articolo 14-8,para­
grafo2,delTrattato .Ilpresidente nonpartecipa alla
votazione .
3«Ilrappresentante dellaCommissione presenta unprogetto
dellemisuredaattuare ,IlComitato esprimeilproprio
pareresutalimisureentroiltermine cheilpresidente
può'fissare inrapportoall'urgenzadellequestioni in
esame.IlComitatosipronunzia allamaggioranza di12
voti.
4.LaCommissione decidelemisure elemetteimmediatamente
inapplicazione quandosonoconformialparereespresso
dalComitato .Seessenonsonoconformi adettoparere
oinmancanza diesso,laCommissione presenta subitoal
Consiglio unaproposta relativa allemisuredaattuare .
■Sealteminediunperiododi........ilConsiglio .,sta-
tuendoamaggioranza qualificata ,nonhapresoprovvedi­
menti,laCommissione adottalemisureproposte ele
* *
metteimmediatamente inapplicazione ".

-24-
ALTRI PROBLEMI
a)Introduzione
b)Problemi divers
1.Vertenze
2.Paesi terzi

25-
.a)Introduzione : ?;
Oltre aiproblemi esaminati neicapitoli precedenti ,
néesistono altri chenon ^richiedono unadecisione 1diprin­
cipio delConsiglio ,malacuisoluzione varicercata ,se
necessario ,caso per caso nelle direttive .
b)Problemi diversi
1.Vertenze
.Durante ilavori dimessa apunto delle proposte didiret­
tiva riguardanti -unjcerto -numero disettori ,èstato con­
statato chegli Stati membri §ipreoccupavano diottene - .
.retalune .garanzie per leeventuali ,vertenze chevenissero
•"/ •asorgere tra ^di-.èssi ;inmerito 1all' applicazione effettua -
ts .eiaciascunoidi essi ,del ,diritto nazionale arnonizzato ,
•jincaso ..diradozione .del ;..riconoscimento reciproco dei con-
Unricorso alla Coii:é' rdiGiustizia iembra -daescludersi in
tutti icasi ,apparentemente piùnumerosi ,incuigliSta­
timembri facciano legittimamente uso della facoltà diva­
lutazione lasciata loro dalle direttive .Pertale motivo ,
nelle direttive vengono proposte procedure piùadatte ,fon­
date inparticolare sulla perizia esuibuoni uffici ,
2.Paesi terzi
Inlinea dimassima iprodotti provenienti daipaesi
terzi ,purché siano conformi alle norme comunitarie ed
abbiano superato icontrolli previsti dalle direttive ,
dovranno poter beneficiare delregime daesse instaura­
toallo stesso titolo deiprodotti originari della CEE ,
inparticolare inmateria direciproco riconoscimento dei
controlli .
*••/ ••*

-26-
Ognialtrasoluzione ,cheescludesse dalcampodiap­
plicazione delledirettive iprodotti provenienti deipaesi
terzi,esigerebbe lapermanenza divaricontrolli nellaCo­
munità,mantenendo quindigliostacoliagliscambi,ilcui
persistere vacontrol'obiettivo stessodell'azioneintrapre­
sa.
Diversi sonoiterminidelproblema sesiaffrontal'eventua­
litàdiunreciproco riconoscimento delleregolamentazioni é
deicontrolli tralaComunità etalunipaesiterzi.Un'ini­
ziativadelgenererientranellaprospettiva diunapoliti­
cacommerciale comune,maèopportuno accennarvi inquesto
contesto .Perl'immediato futuroilreciproco riconoscimento
deicontrolli nell'ambitodellaComunità verràasollevare il
problema delladenuncia ,ovverodell'allargamento sulpiano
comunitario ,deglieventuali accordibilaterali esistenti fra
Statimembriepaesiterzi,stipulanti ilreciproco -riconosci ,
mentodellenormeedeicontrolli perl'unool'altroprodot­
to.
•••/•••

-27-
6.SOLUZIONI D'ARMONIZZAZIONE
a)Introduzione
b)Descrizione dellevariesoluzione edelle
situazioni cuiessesiapplicano
•••/••4

-28-
a.)Introdu zione
Lesoluzioni d'armonizzazione possono differire ,da ;
uncase all'altro inrapporto alle caratteristiche dei
settori presi inconsiderazione edinrapporto aivantaggi
.edalle semplificazioni che può' dare ciascuna diesse .
- Inappresso vengono indicate lesoluzioni più impor­
tanti ,allo scopò dipermettere alConsiglio d'apprezzarne .
ilmerito ediconoscere inquali casi ciascuna diesse è.
dapreferirsi alle altre .
"b)Descrizione delle variesoluzioni e^deIlesituazioni cui
essesiapplicano ■ .
SOLUZIONE I '
Sitratta della "soluzione che verrà detta "totale ".
.Essa coesiste nelprevedere lasostituzione pura esemplice
delle regolamentazioni nazionali conuna regolamentazione
comunitaria emana t.a .tramite direttive .
Tale soluzione siapplica asettori regolamentati negli
Stati membri aunlivello diverso :,può' essere utilizzata
nelcontempo perarmonizzare siaprescrizioni tecniche ,sia
prescrizioni amministrative edicontrollo .
Essa èparticolarmente valida perquei settori incuisolo
elaborendo unaiegislazione comunitaria vera epropria è
possibile sopprimere gliostaceli dovuti alle divergenze
•fra levarie legislazioni nazionali ,anche solo acausa del
el*importanza .fondamentale attribuita datutti ,gli Stati mem
• "briaimotivi chehanno ispirato le -loro legislazioni * .

-29-
SOLUZIONE II
Sitrattadellasoluzione cheverràdetta"opzionale ".
Essaconsistenelprevedere lapossibilità ,pergliStatimembri,
dimantenere invigorelerispettive legislazioni nazionali ,ac­
cantoanormedioriginecomunitaria emanatetramite unadiretti­
va.Diconseguenza ,peressereammessiall'importazione ,ipro­
dottiprovenienti dagliStatimembridovranno essereconformi
siaallalegislazione originaria delloStatomembroimportatore ,
siaallenormediportatacomunitaria .
Questasoluzione ,estremamente duttile ,appareidoneaperquei
settori ovetalunecircostanze ,inparticolare diorigineregio­
nale,rendonodifficile unricorsosistematico allasoluzione
dettadiarmonizzazione totale.Può'appli.earsj .u.ncheperquei
settori ovel'esistenza dicosiddette economie "discala"con­
sentedisupporre cheiproduttori nazionali ,sensibili aivan­
taggieconomici inerenti atalescelta,adotteranno rapidamente
lenormecomunitarie .Essapermetteinfattidisopprimere gli
ostacoliagliscambiintracomunitari ,offrendoalleimpresela
possibilità diconformare ,laloroproduzione anormepresenti
nellalegislazione dituttigliStatimembri.
SOLUZIONE III
Sitrattadellasoluzione detta"dirinvioallenorme».
Essaconsiste nelprevedere chelelegislazioni nazionali con­
cretizzino leesigenze generali disicurezza medianteilrife­
rimentoanormearmonizzate .Talesoluzione presentailvantag­
giod'unagrandeelasticità ed'unagrandefacilità d'elabora­
zione,inquantopoggiasunormeindustriali generalmente ela­
boratedaistitutispecializzati epermette spessounrapidoade­
guamentoalleesigenze dellatecnica .

-31-
SOLUZIONE V
Sitrattadellasoluzione dettadel"riconoscimento reciproco
deicontrolli "•
Essaconsiste nell'ammettere cheicontrolli effettuati in
unoStatomembro,checondizionano l'immissione diunprodotto
sulmercato,sonoautomaticamente riconoeciuti comevalidida
tuttiglialtriStatimembri.Talesoluzione permette dielimi­
naregliostacoli dovutiallamoltiplicazione deicontrolli
eseguiti sistematicamente neisingoliStatimembriimportatori .
Questasoluzione può1essereapplicata quandosiconstati ,in
unsettore,un'identità moltolargadelleprescrizioni tecniche
edamministrative vigenti,ovveroquandoleprescrizioni sud­
dettesianostatearmonizzate sulpianocomunitario onell'am­
bitodialtrepiùampieorganizzazioni internazionali .Nellf'.ul­
timaipotesi ,dettasoluzione può'esseremessainattoprima
ancora chesianoconclusi ilavoridiarmonizzazione incorso.
•♦/•t•

-30-
Questasoluzione trovaiproprilimitinelfattochetalinor­
mevengonoelaborate inbasealavorisvoltiincomunedaipro­
duttori edagliutilizzatori ,senzachequestiultimisiano
necessariamente iconsumatori finalideibeni.Taleprocedura
nonoffreevidentemente ,sulpianodell'interesse pubblico ,le
stessegaranzie offerte danormeobbligatorie dioriginenazio­
naleocomunitaria . .
SOLUZIONE IV
Sitrattadella ,soluzione dettadel"riconoscimento condiziona -,
todeicontrolli ".
\ • .
*■" 1Essaconsistenelprevedere lapossibilità diesportare unpro­
dottodaunoStatomembroall'altro,purchésussistano ledue
condizioni seguenti :
-conformiti delprodotto esportato allenormedifabbricazione
vigentinelloStatomembroimportatore ;
-controllo svoltodalleautorità competenti delloStatomembro
esportatore inbaseaimetodivigentinelloStatomembro
importatore .
Talesoluzione può'essereprevista pericasiincuiciascuno
degliStatimembridimostra diattribuire un'importanza estrema
almantenimento dellegaranzie offertedalpropriosistemadi
tuteladell'interesse pubblico e,diconseguenza ,ilavoridi
armonizzazione rischiano dinontrovare immediatamente risul­
taticoncreti .Unàsoluzione cosi'intesasarà,nellamaggior
partedeicasi,unasoluzione temporanea .
•••/•••

-33-
CONCLUSIONE

-33-
LaCommissione ritiene diaver fornito ,con ilpresente
documento ,unquadro completo deiproblemi connessi con l'eli­
minazione degli ostacoli tecnici agli scambi derivanti dalle
difformità delle legislazioni nazionali .
Essa ritiene altresì' ,diaver proposto una serie diso­
luzioni chedovrebbero semplificare sensibilmente l'elaborazio­
nedelle direttive speciali ,cosa tanto più indispensabile in
quanto tali direttive sono numerose edinteressano settori
molto diversi .
\
Ilprogramma cheviene presentato alConsiglio sibasa
sugli elementi economici divalutazione degli ostacoli dicui
attualmente dispone laCommissione .Durante l'esecuzione di
questo programma ,laCommissione sipropone diampliare lasua
indagine ,peraccertare ,nel caso ,l'esistenza dialtri ostacoli
edeterminarne laportata ,.mediante una ricerca sistematica
che sarebbe condotta secondo uno schema appositamente elaborato .
Per portare abuon fine detta indagine laCommissione intende
ricorrere alla collaborazione nonsoltanto degli Stati membri ,
maanche degli organismi professionali ,chehanno spesso un'espe­
rienza diretta delproblema .
Irisultati dell' indagine ,nonappena conosciuti ,saranno
comunicati alConsiglio ,accompagnati eventualmente daproposte
intese acompletare ilprogramma attuale .
LaCommissione ritiene altresì' necessario ricordare al
Consiglio l'importanza cheilproblema dell' eliminazione assume
amano amano che cisiavvicina alla data stabilita pér l'at­
tuazione dell' unione doganale edalla ,data finale delperiodo
ditransizione previsto dal Trattato .Ritiene inoltre didover
insistere sulle conseguenze negative che simanifesterebbero sul
piano della formazione d'unvero mercato unificato qualora ,in
caso dimancata attuazione diquesto programma ,laparte essen -
zaile degli ostacoli nonfosse eliminata prima del 31dicembre 1969 .

NOTA INFORMATIVA RIGUARDANTE
a)iprodotti farmaceutici
b)iprodotti agricoli
c)leattività disciplinate dalTrattato CECA
d)leattività disciplinate dalTrattato CEEA

a)Prodotti farmaceutici
f;L'instaurazione edil"buonfunzionamento delmercato comune
'deiprodotti farmaceutici presuppongono chesiaagevolata la
circolazione deisuddettiprodotti ,attualmente ostacolata da
=numerose disposizioni ,echesia.instaurato unregimetale
dagarantire chelaconcorrenza nonsiaostacolata ,sogget­
taarestrizioni ofalsata.Lasalvaguardia dellasanità
pubblica esigecheilavoriprocedano ,neilimitidelpos­
sibile,parallelamente ;d'altraparte,spessoèdifficile
separarel'aspettodellacircolazione dall!aspettodella
concorrenza che,in.pratica .sonosubordinati alleesigenze
d'unapolitica disanità..
.2..Ilprogramma ,,il.metododilavoroedilcalendario relativi
..a.questosettorefigurano inun.documento ,all'esamedel
-Consiglio dal16febbraio 19670)«
Xprincipali puntipossonoèssereriassunti nelmodo
seguente :
a)nonappenaapprovata laproposta diunasecondadiret­
tivaconcernente lespecialità farmaceutiche ,procedere
aconsultazioni periodiche organizzate suiniziativa
dellaCommissione ,inparticolare alfinediconfronta­
releesperienze acquisite perquantoriguardal'applica­
zionedelleprimeduedirettive ;
b)il30giugno1968alpiùtardi,definizione delrespon­
sabiledellafabbricazione edeicontrolli limitatamente
alquadrodellacircolazione dèiprodotta edinattesadi
uricoordinamento deliedisposizioni relativeallafab-
r'bricazione deiprodottifarmaceutici .
c)Primadel31dicembre 1969,trasmissione delleproposte
didirettive concernenti lecondizioni difornitura dei
medicinaii ,lapossibilità deibrevettisuimedicinali
(1)Doc.IV/SEC(67)513oR/201/67(ECO26).

-II-
iprezzidellespecialità farmaceutiche ,isierieivac-
-
cininonchél'esamedeglieventuali problemi connessi
alrimborsodellespecialità farmaceutiche ,nelquadro
dell'assicurazione malattia .
d)allafinedelperiododitransizione previstodall'arti­
colo8delTrattato ,'applicazione dellaterzadirettiva
perilravvicinamento dellelegislazioni concernenti le
specialità farmaceutiche .
b)Procîottiagricoli ' ,
Eliminazione degliostacoli diordinetecnicoagliscambi
•perquantoriguarda lesuerelazioni conlapolitica agra­
riacomuneedinparticolare conlemisured'armonizzazione
neisettoridell'agricoltura ,dellasilvicoltura edell'ali­
mentazione ,chefiguranoall'Allegato IIdelTrattato .
Ji'l'eliminazione degliostacolitecnici ,agliscambirap­
presenta unaparteimportante dellemisured'armonizza­
zioneneisettori suddetti .
Sitrattadisettorimoltovastidellalegislazione ,la
cuiarmonizzazione ènecessaria sesivogliono raggiunge­
regliobiettivi dellapolitica agraria comuneesesi
vuole,inparticolare ,cheleorganizzazioni comunidei
mercati funzionino senzaostacoli ,echesiinstauri una
liberacircolazione dellemerciperiprodotti agricoli ,
forestali edalimentari atuttiilivelli dibase.
Inoltre,' econtrariamente all'armonizzazione delsettore
industriale ^l'armonizzazione nelsettoreagricolorichie­
denonsoltanto misurerelative ataluniprodotti ogruppi
i >
diprodotti ,bensi'piuttosto anchel'armonizzazione di
legislazioni dicarattere piùgenerale (come,adesempio,
.lalegislazione relativaalsettoreveterinario olalegisla *
zioneconcernente laprotezione deivegetali).

-III-
II.Datochelems_:nred'armonizzazione nelsettoreagricolo
costituiscono unapartedellapolitica settoriale ,epre­
cisamente dellapolitica agraria ,nonsipuò1pretendere
che'leregolamentazioni ,'qualisonostateprevistedaldo­
cumentoinquestione perilsettoreindustriale ,possano
essereinteramente applicabili nelquadrodell'armonizzazione
cheinteressailsettoreagricolo .-Indichiamo inappresso
.brevemente ledifformità dicuitrattasi :
1.Nelsettoreagricoloesisteun:legameinternomoltostret­
to'tral'attuazione diorganizzazioni comunideimercati
edilavoridiarmonizzazione .L'attuazione delleorganiz­
zazioni comunideimercati,alfinedicreareun"mer­
catounico"nelsettoredell'agricoltura ,procedesecondo
"•unritmocronologico .Datocheinlineadimassima,le'
misured'armonizzazione devonoesseresincronizzate con ■
l'entratainvigoredelleorganizzazioni deimercati,
questoelemento cronologico incideanchesulcalendario"
deilavoridiarmonizzazione *Pertanto ,nonèpossibile
elaborare unprogramma generale comeèstatoprevistonel
progetto dirisoluzione ,,deirappresentanti degliStatimem­
bririunitinelConsiglio .
Alcontrario ,ilcalendario cronologico dell'armonizzazione
nelsettore ,agricolo .deveesserebasatosuazioniparti­
colariadeguate .Diconseguenza ,conilsuoprogetto di
risoluzione delConsiglio (24luglio1967-5/1169/67,
AGRI561),sullemisuredamettereinattoperl'attua­
zionediunapolitica comunenelsettoreveterinario ,la
Commissione ha'presentato uncalendario cronologico specia­
leperilsettoreveterinario .
2.Perquantoriguardalabasegiuridica dellemisured'armoniz­
zazionenelsettoredell"agricoltura ,sussistelapossibili­
•*•/•••

IV
tàdielaborare regolamentazioni relative aprodotti contempla­
tidall' Allegato IIdelTrattato ,sulla base dell' articolo 43del
Trattato stesso .Inconseguenza diquesto fatto jdelresto ,è
,*-possibile inquesto settore emanare ,oltre chedirettive ,anche
...regolamenti « • -
3.Inlinea dimassima nel settore agricolo s'impone lasoluzione
detta "totale ".
4.LaCommissione haproposto alConsiglio deiMinistri lacrea­
( zione diComitati permanenti incaricati diassisterla negl'ar -
monizzazione delle legislazioni concernenti lederrate alimen­
tari ,glialimenti degli animali e .lamedicina veterinaria .
Tali Comitati permanenti devono fare inmodo che ie,Commi arione
possa promulgare ,con la .Cooper -azione delComitato oomps'*' .rte .
- tutte ledisposizioni necessarie aventi uncaratura d-applica­
\zione .Diconseguenza ,questi comitati non saranno umicamente
coirpet -liti inmateria direvisione diallegati tecnici didi­
rettive giàpromulgate dalConsiglio deiMinistri come èprevi­
stoper ilsettore industriale nel progetto dirisoluzione con­
cernente ìlarevisione ditalune direttive comunitarie .
)Attività disciplinate dalTrattato CECA
,L'Alta .autorità della CECA haintrapreso ,dauna quindicina d'an­
niaquesta parte ,lavori d'armonizzazione delle norme industriali
•'concernenti lafabbricazione deiprodotti siderurgici .Queste norme
'sono conosciute sotto ilnome di"EUEONOBME ".
Illavoro viene effettuato indiretto edesclusivo collegamento
•con iproduttori ,gliutilizzatori egliistituti nazionali di
.normalizzazione ,nell' ambito digruppi dilavoro specializzati ,nei
cuiconfronti l'Alta Autorità svolgeva una funzione distimolo e
dicoordinamento .

Trattandosi dilavorochesiproponedidefinire normeprivate,
nonsipuò*istituire uncollegamento diretto edorganico coni
settorid'attivitàcopertidalprogramma CEE,concernente l'eli­
minazione diostacoli derivanti dadifformità dellelegislazioni
nazionali .Invece,periprodottidellaCECA,ilavoripotrebbero
esserefacilitati se,nelquadrodelprogramma d'armonizzazione
CEÉ,ilreciproco riconoscimento deicontrolli fosseresosiste­
maticoinconsiderazione d'unasituazione caratterizzata dall'equi
valenzadiprescrizioni tecniche dicostruzione edelleproce­
dureamministrative dicontrollo .
d)Attività disciplinate dalTrattato CEEA *
NelTrattato Euratom,ledisposizioni piùimportanti inmateria
diravvicinamento delledisposizioni nazionali riguardano lapròte
zionesanitaria esonocontenute nelcapoIII.
E'opportuno rilevare chedettedisposizioni sonopiùprecisedi
quelledell'articolo 100delTrattato CEE,chehaportatasol­
tantogenerale .
.-Nelseljtpredellaprotezione controleradiazioni lelegislazio­
ninazionali sibasanosulledisposizioni comunitarie ,epreci­
samentesulle"direttive chestabiliscono lenormedibaseper
«1$,protezione controleRadiazioni "definite nelfebbraio 1959
secondolaprocedura previstadall'articolo 31.Sinotiche,
mentresecondoledirettive previstedall'articolo 100delTrat­
tatoCEEilConsiglio devedeliberare all'unanimità ,perl'ema­
nazionedelle"normedibase"bastalamaggioranza qualificata ,
ilchecostituisce unamanifestazione piùsignificativa delpote­
renormativo comunitario .

-VI-
Gli Stati mentri sono tenuti ademanare tutte le"disposizioni
legislative ,regolamentari edamministrative atte agarantire
l'osservanza delle norme dibase ";daparte sualaCommissione
dispone diunaresponsabilità propria che lepermette dirivol­
gere agli Stati membri tutte leraccomandazioni intese adas­
sicurare l'aimonizzazione delle legislazioni nazionali (arti­
colo 33,1°e2°comma ).
Grazie all' efficacia diquesto insieme didisposizioni del
Trattato Euratom ,tutti gli Stati membri dispongono oggigiorno
dilegislazioni inmateria diprotezione basata sugli stessi '"
principi el'armonizzazione delle legislazioni nazionali è
unrisultato ormai acquisito .
D'altra parte ,perquanto riguarda gliaspetti industriali ,
l'articolo 2comma g,prevede lacreazione diunmercato comune
dèimateriali edelle attrezzature speciali .Ilproblema del­
l'eliminazione diostacoli diordine tecnico derivanti dalla
difformità delle norme industriali èstato affrontato ,proprio
in .questo contesto ,daiservizi competenti dell' Euratom icui ;
lavori potrebbero essere agevolati analogamente aquelli riguar
danti iprodotti CECA ,dalla realizzazione delprogramma CEE .