ddrg/super_eurlex huggingface dataset:
Con la proroga e il potenziamento il FEIS dovrebbe far fronte ai fallimenti del mercato e alle situazioni di investimento subottimali che ancora permangono e continuare a mobilitare finanziamenti del settore privato da destinare a quegli investimenti di importanza fondamentale per il futuro dell’Europa in termini di occupazione, anche giovanile, crescita e competitività che presentano una maggiore addizionalità. Sono compresi investimenti nei settori: energia, ambiente e azione per il clima, capitale sociale e umano (con le infrastrutture collegate), sanità, ricerca e innovazione, trasporto transfrontaliero e sostenibile, trasformazione digitale. È opportuno in particolare incrementare il contributo delle operazioni sostenute dal FEIS al conseguimento degli ambiziosi obiettivi dell’Unione fissati alla conferenza di Parigi sul clima (COP21). È opportuno dare sempre maggiore centralità ai progetti prioritari di interconnessione delle reti energetiche e ai progetti dedicati all’efficienza energetica. Inoltre, il FEIS non dovrebbe finanziare le autostrade , salvo se necessario per sostenere gli investimenti privati nei trasporti nei paesi beneficiari del Fondo di coesione o in progetti transfrontalieri di trasporto che interessano almeno uno di tali paesi . Benché i progetti nei settori dell’agricoltura, della pesca e dell’acquacoltura siano già ammissibili, a fini di chiarezza è opportuno affermare esplicitamente che rientrano negli obiettivi generali ammissibili al sostegno del FEIS.

Con la proroga e il potenziamento il FEIS dovrebbe far fronte ai fallimenti del mercato e alle situazioni di investimento subottimali che ancora permangono e continuare a mobilitare finanziamenti del settore privato da destinare a quegli investimenti di importanza fondamentale per il futuro dell’Europa in termini di occupazione, anche giovanile, crescita e competitività che presentano una maggiore addizionalità. Sono compresi investimenti nei settori: energia, ambiente e azione per il clima, capitale sociale e umano (con le infrastrutture collegate), sanità, ricerca e innovazione, trasporto transfrontaliero e sostenibile, trasformazione digitale. È opportuno in particolare incrementare il contributo delle operazioni sostenute dal FEIS al conseguimento degli ambiziosi obiettivi dell’Unione fissati alla conferenza di Parigi sul clima (COP21) , nonché alle misure di attuazione decise alla COP22; inoltre, i progetti finanziati dal FEIS devono garantire la resistenza alle catastrofi . È opportuno dare sempre maggiore centralità ai progetti prioritari di interconnessione delle reti energetiche e ai progetti dedicati all’efficienza energetica. Inoltre, il FEIS non dovrebbe finanziare i progetti di trasporto ad alta intensità di carbonio e le energie fossili, salvo se necessario per sostenere gli investimenti privati nei trasporti nei paesi beneficiari del Fondo di coesione o in progetti transfrontalieri di trasporto. Benché i progetti nei settori dell’agricoltura, della pesca e dell’acquacoltura siano già ammissibili, a fini di chiarezza è opportuno affermare esplicitamente che rientrano negli obiettivi generali ammissibili al sostegno del FEIS.
6.

osserva che la comunicazione in esame segue le linee definite in precedenza in materia di clima e di ambiente, sviluppo sostenibile e cooperazione regionale. Nel suo parere, il Comitato delle regioni intende richiamare l’attenzione in particolare sui temi che hanno avuto minore considerazione nelle precedenti comunicazioni (come per esempio le questioni socioeconomiche) o che sono stati scelti come nuove priorità;
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sottolinea che agli enti locali e regionali spettano competenze importanti in materia di promozione del dialogo interculturale, dal momento che molte iniziative di questo tipo vengono coordinate a livello locale e/o regionale. In virtù della loro vicinanza ai cittadini, gli enti locali e regionali si trovano in una posizione ideale per rispondere alle esigenze e alle richieste specifiche dei diversi gruppi culturali presenti sul loro territorio, nonché per mobilitarli efficacemente al fine di migliorare il dialogo interculturale (12);
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ritiene importante attuare una valida politica di comunicazione in materia di sviluppo sostenibile, affinché dia vita ad una visione più accurata delle sfide e delle politiche da attuare e permetta un sostegno più cosciente ed attivo da parte dei cittadini, i quali devono considerare la cooperazione allo sviluppo e gli impegni a titolo dell’Agenda 2030 come un investimento per il futuro; è inoltre necessario far capire ai cittadini l’importanza degli obiettivi della cooperazione allo sviluppo facendo conoscere i mutui benefici derivanti da questa politica, come la creazione di condizioni di stabilità nelle regioni; infine occorre dare visibilità all’azione dei vari soggetti coinvolti nel processo, come gli enti locali e regionali e, più in particolare, le regioni ultraperiferiche, dato che da anni queste regioni portano avanti con successo politiche di cooperazione con i paesi vicini.
6.

continua a manifestare preoccupazione per il fatto che il bilancio complessivo allocato al settore prioritario Natura e diversità del programma LIFE per il 2014-2020 sia pari a circa 1,155 miliardi di euro, mentre la Commissione ha stimato in 5,8 miliardi di euro (6) l’importo degli investimenti annui necessari affinché l’intera rete Natura 2000 possa proteggere in modo adeguato la natura nell’UE, in linea con i requisiti dell’articolo 8 della direttiva Habitat. Il CdR si aspetta che una delle conclusioni sostanziali del processo di controllo dell’adeguatezza delle direttive Habitat e Uccelli attualmente in corso sia che i fondi allocati sono insufficienti per attuarle in modo appropriato, come lo stesso CdR ha già messo in evidenza (7). Di conseguenza, il CdR invita la Commissione europea ad aumentare, con atto delegato adottato ai sensi dell’articolo 9, paragrafo 4, del regolamento LIFE, l’allocazione di fondi alle «sovvenzioni per azioni» a titolo del settore prioritario Natura e biodiversità, e a stabilire una dotazione di bilancio nettamente più elevata per il dopo 2020, in modo da incrementare in misura significativa il contributo di tale programma al finanziamento di Natura 2000;
32.

apprezza le agili misure di finanziamento, finora non utilizzate in relazione alle sovvenzioni UE, basate su buoni del settore pubblico, misure che sono attuabili in tempi brevi e consentono di ottenere risultati rapidi ed evitare molti adempimenti burocratici; fa osservare, però, che i potenziali punti deboli del sistema dei buoni (mancanza di trasparenza, ritardi o problemi legati ai pagamenti, differenze tra gli Stati membri in relazione alle condizioni di aggiudicazione degli appalti) devono essere debitamente prevenuti in modo che non costituiscano per le imprese un deterrente all'uso del sistema dei buoni per i progetti;
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rileva che il documento di lavoro dei servizi della Commissione in esame è conforme ai principi di sussidiarietà e proporzionalità, e sottolinea che le catastrofi non conoscono frontiere, ragion per cui, per sviluppare la resilienza nei loro confronti, è necessaria un’azione coordinata. La protezione civile è un ambito nel quale l’azione dell’Unione è intesa a sostenere, coordinare o completare l’azione degli Stati membri (art. 6 TFUE). In linea con l’art. 196 TFUE, le misure adottate dall’Unione non possono consistere nell’armonizzazione delle disposizioni legislative e regolamentari degli Stati membri.
«6. Nell’attuare gli strumenti finanziari a norma dell’articolo 38, paragrafo 1, lettera c), gli organismi di cui al paragrafo 2 del presente articolo garantiscono la conformità al diritto applicabile, comprese le norme relative ai fondi SIE, agli aiuti di Stato, agli appalti pubblici e norme pertinenti, nonché alla legislazione applicabile in materia di prevenzione del riciclaggio di denaro, lotta al terrorismo e contrasto della frode e dell’evasione fiscale. Tali organismi non usano né avviano meccanismi di elusione fiscale, in particolare sistemi di pianificazione fiscale aggressiva, o pratiche non conformi ai criteri di buona governance fiscale stabiliti dalla normativa dell’UE , comprese le raccomandazioni e comunicazioni della Commissione o qualsiasi costituzione in mora da parte della Commissione . Tali organismi non sono stabiliti né intrattengono, per quanto riguarda l’esecuzione delle operazioni finanziarie, rapporti commerciali con entità costituite in giurisdizioni che non collaborano con l’Unione relativamente all’applicazione di norme fiscali convenute a livello internazionale in materia di trasparenza e scambio di informazioni. Questi organismi possono, sotto la loro responsabilità, concludere accordi con intermediari finanziari per l’esecuzione delle operazioni finanziarie. Essi recepiscono gli obblighi di cui al presente paragrafo nei loro contratti con gli intermediari finanziari selezionati per partecipare all’esecuzione delle operazioni finanziarie nell’ambito dei suddetti accordi.»

«6. Nell’attuare gli strumenti finanziari a norma dell’articolo 38, paragrafo 1, lettera c), gli organismi di cui al paragrafo 2 del presente articolo garantiscono la conformità al diritto applicabile, comprese le norme relative ai fondi SIE, agli aiuti di Stato, agli appalti pubblici e norme pertinenti, nonché alla legislazione applicabile in materia di prevenzione del riciclaggio di denaro, lotta al terrorismo e contrasto della frode e dell’evasione fiscale. Tali organismi non usano né avviano meccanismi di elusione fiscale, in particolare sistemi di pianificazione fiscale aggressiva, o pratiche non conformi ai criteri di buona governance fiscale stabiliti dalla normativa dell’UE , comprese le raccomandazioni e comunicazioni della Commissione o qualsiasi costituzione in mora da parte della Commissione . Tali organismi non sono stabiliti né intrattengono, per quanto riguarda l’esecuzione delle operazioni finanziarie, rapporti commerciali con entità costituite in giurisdizioni che non collaborano con l’Unione relativamente all’applicazione di norme fiscali convenute a livello internazionale in materia di trasparenza e scambio di informazioni. Questi organismi possono, sotto la loro responsabilità, concludere accordi con intermediari finanziari per l’esecuzione delle operazioni finanziarie. Essi recepiscono gli obblighi di cui al presente paragrafo nei loro contratti con gli intermediari finanziari selezionati per partecipare all’esecuzione delle operazioni finanziarie nell’ambito dei suddetti accordi.»
12.

Nel presente parere sulla strategia spaziale dell'UE si tiene conto di precedenti pareri del CdR in materia, tra cui il parere sul tema Verso una strategia spaziale dell'Unione europea al servizio dei cittadini e quello sul tema Politica industriale dell'UE in materia di spazio, nonché di una serie di documenti — cui viene fatto riferimento nel corso del testo — quali la relazione sulle capacità nel settore spaziale per la sicurezza e la difesa europea elaborata dalla commissione per gli affari esteri del Parlamento europeo, lo studio sullo sviluppo del mercato spaziale in Europa (Space Market Uptake in Europa), le raccomandazioni pubblicate nell'aprile 2016 dalla rete NEREUS per quanto concerne la necessità di introdurre una dimensione regionale nella strategia spaziale europea (Recommendations on adding a regional dimension to the European Space Strategy) e i consigli formulati dal gruppo consultivo per il settore spaziale (SAG) nel quadro di Orizzonte 2020, relativi alle priorità potenziali in materia di ricerca e innovazione nel programma di lavoro 2018-2020 (Advice on potential priorities for Research and Innovation in the work programme 2018-2020).
In seguito a un dialogo con lo Stato membro richiedente, anche nel contesto del semestre europeo, la Commissione dovrebbe esaminare la richiesta, tenendo conto dei principi di trasparenza, pari trattamento e sana gestione finanziaria, e stabilire il sostegno da fornire in funzione dell’urgenza, dell’entità e della profondità dei problemi individuati, del supporto necessario nei singoli settori, di un’analisi degli indicatori socioeconomici e della capacità amministrativa generale dello Stato membro. La Commissione dovrebbe inoltre definire, in stretta collaborazione con lo Stato membro interessato, gli ambiti prioritari e la portata del sostegno da fornire e il contributo finanziario globale per tale sostegno, tenendo conto delle azioni e misure esistenti finanziate dai fondi dell’Unione o da altri programmi dell’Unione.

In seguito a un dialogo con lo Stato membro richiedente, anche nel contesto del semestre europeo, la Commissione dovrebbe esaminare la richiesta, tenendo conto dei principi di sussidiarietà, trasparenza, pari trattamento , partenariato e sana gestione finanziaria, e stabilire il sostegno da fornire in funzione dell’urgenza, dell’entità e della profondità dei problemi individuati, del supporto necessario nei singoli settori, di un’analisi degli indicatori socioeconomici e della capacità amministrativa generale dello Stato membro. In previsione dell’entrata in vigore del Programma, l’Unione europea elaborerà un documento strategico unico per il miglioramento della capacità istituzionale e amministrativa delle autorità pubbliche a tutti i livelli di governo, nel quale siano precisati in modo trasparente ed equo i criteri che verranno adottati per determinare l’ordine di priorità degli interventi del Programma e della ripartizione delle risorse disponibili, nonché i criteri e i meccanismi di coordinamento degli interventi a livello dell’UE e a livello nazionale, regionale e locale. La Commissione dovrebbe inoltre definire, in stretta collaborazione con lo Stato membro interessato, gli ambiti prioritari e la portata del sostegno da fornire e il contributo finanziario globale per tale sostegno, tenendo conto delle azioni e misure esistenti finanziate dai fondi dell’Unione o da altri programmi dell’Unione ; in questo modo, la Commissione e lo Stato membro in questione terranno conto della divisione dei poteri vigente tra i diversi livelli di governo, che prevede un ruolo spesso importante per gli enti locali e regionali, come pure del fatto che parte delle raccomandazioni specifiche per paese è destinata a tali enti.
La riduzione delle dotazioni di bilancio disponibili per Orizzonte 2020 e per il Meccanismo per collegare l'Europa (CEF) dovrebbe diventare effettiva soltanto dopo che siano state esaurite tutte le possibilità di flessibilità nel quadro del bilancio europeo.

Qualora risultassero proprio inevitabili, i tagli al bilancio di Orizzonte 2020 andrebbero comunque effettuati in modo tale da non mettere a repentaglio la piena attuazione di tale programma e non metterne in forse la particolare importanza per la ricerca fondamentale. In tal caso, la componente del programma riguardante l'«Accesso al capitale di rischio» dovrebbe contribuire in modo significativo al finanziamento del FEIS. Qualora non si potesse evitare di utilizzare risorse finanziarie di Orizzonte 2020 in relazione a tale fondo, esse dovrebbero comunque essere destinate al loro scopo originario, e occorrerebbe offrire alle università e agli istituti di ricerca opportunità di accedervi.

La riduzione della dotazione di bilancio disponibile per il Meccanismo per collegare l'Europa (CEF) non pregiudica in alcun caso l'importo trasferito dal Fondo di coesione e destinato ai progetti nel settore dei trasporti negli Stati membri ammissibili al Fondo.
Gli Stati membri dovrebbero promuovere la produttività e l’occupabilità mediante un’adeguata offerta di conoscenze e competenze pertinenti. Dovrebbero effettuare i necessari investimenti in sistemi di istruzione e formazione professionale migliorandone nel contempo l’efficacia e l’efficienza per innalzare il livello di competenza della forza lavoro e consentirle di anticipare e soddisfare meglio le esigenze in rapida evoluzione di mercati del lavoro dinamici in un’economia sempre più digitale. Dovrebbero intensificare gli sforzi per migliorare l’accesso a un’istruzione di qualità per tutti gli adulti e per realizzare strategie di invecchiamento attivo per consentire l’allungamento della vita lavorativa.

Gli Stati membri dovrebbero promuovere la produttività e l’occupabilità mediante un’adeguata offerta di conoscenze e competenze pertinenti. Assieme ai rispettivi enti locali e regionali, e dialogando con il settore privato e con quello pubblico, dovrebbero meglio riuscire a far incontrare la domanda di lavoro e le competenze, attraverso l’istruzione e la formazione. Dovrebbero effettuare i necessari investimenti in sistemi di istruzione e formazione professionale e apprendimento permanente, migliorandone nel contempo l’efficacia e l’efficienza per innalzare il livello di competenza della forza lavoro e consentirle di anticipare e soddisfare meglio le esigenze in rapida evoluzione di mercati del lavoro dinamici in un’economia sempre più digitale. Dovrebbero intensificare gli sforzi per migliorare l’accesso a un’istruzione di qualità per tutti gli adulti e per realizzare strategie di invecchiamento attivo per consentire l’allungamento della vita lavorativa.

In questo quadro dovrebbero essere perseguiti tutti gli sforzi per consolidare il passaggio ad un’economia verde e blu, facendo incontrare la domanda di lavoro e le competenze, anticipando e gestendo i cambiamenti dei bisogni in termini di capitale umano e spostando gli oneri fiscali ad altre forme di contribuzione. Questo può aiutare, in particolare, il riassorbimento della disoccupazione giovanile, che oggi registra in media un tasso di disoccupazione superiore al 22 % nell’Unione europea. Allo stesso tempo, dovrà essere aiutato lo sviluppo dell’economia sociale, considerato il potenziale di questo settore nella creazione di posti di lavoro di qualità, soprattutto in relazione alle esigenze che vengono espresse a livello delle regioni e degli enti locali d’Europa.
42.

ritiene che, in questo contesto, si debbano compiere sforzi per creare collegamenti e gemellaggi tra città e regioni i cui rappresentanti partecipano all'ARLEM e, in futuro, aderiranno alla Corleap. Si ritiene inoltre opportuno che la Commissione europea collabori con l'ARLEM e la Corleap e ne sostenga l'operato, anche tramite finanziamenti. A tal fine il CdR propone l'estensione dei programmi di gemellaggio e dei progetti TAIEX (strumento di assistenza tecnica e scambio di informazioni) tra gli enti locali e regionali dell'UE e dei paesi aderenti alla PEV. Ciò è essenziale non solo per migliorare la governance in tutti i paesi PEV, ma anche per far comprendere a tali paesi l'importanza delle strutture di governance multilivello dell'UE. Il CdR evidenzia l'importanza del rafforzamento istituzionale degli enti locali, ribadendo la sua richiesta alla Commissione europea di estendere ai paesi partner il campo d'applicazione dello strumento per l'amministrazione locale;
4.

condivide il rafforzamento dell’impegno della Commissione a favore della qualità della regolamentazione, muovendo dal programma di controllo dell’adeguatezza e dell’efficacia della regolamentazione, e l’obiettivo di snellire la burocrazia ed eliminare gli oneri normativi, contribuendo così a creare un contesto favorevole agli investimenti; condivide la semplificazione e la riduzione degli oneri amministrativi per gli operatori privati, assicurando però l’esigenza di contemperare l’aspetto semplificativo con il mantenimento della qualità ambientale e la tutela dei diritti e degli interessi di persone, lavoratori, consumatori e utenti. Sottolinea che la buona legiferazione e la riduzione degli oneri amministrativi superflui non devono essere utilizzate come pretesto per la deregolamentazione o la non regolamentazione di settori legati alle suddette legittime aspettative dei cittadini, oppure per evitare di intervenire in settori in cui i Trattati UE sanciscono per le istituzioni dell’UE il chiaro «obbligo di agire»;
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si compiace degli sforzi della Commissione per valutare in modo continuo l’applicazione della direttiva sui servizi da parte degli Stati membri e per eseguire una serie di verifiche tra pari al fine di eliminare gli ostacoli residui agli scambi transfrontalieri di servizi nell’UE considerando particolarmente anche la questione del cosiddetto «geo-blocking dei servizi digitali»; ritiene tuttavia che l’esito di tali attività non dovrebbe essere pregiudicato dall’annuncio fatto dalla Commissione che la revisione e la modifica della direttiva sui servizi non sono in programma;
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invita l’Unione europea e gli Stati membri a garantire che gli enti locali e regionali, come pure le imprese energetiche locali, dispongano di finanziamenti sufficienti e facilmente accessibili per portare avanti politiche e progetti nei settori dell’efficienza energetica, della produzione e dell’utilizzo delle energie rinnovabili come per esempio la realizzazione di consulenze in materia energetica. Il Comitato europeo delle regioni chiede che l’Unione europea integri tale elemento in tutti i futuri programmi di finanziamento sostenuti in questo settore;
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per registrare progressi nell’attuazione del Settimo programma d’azione dell’UE in materia di ambiente, in particolare per quanto riguarda l’obiettivo prioritario n. 4 su come migliorare l’attuazione, e per dar seguito alle raccomandazioni formulate in precedenti pareri del CdR su una più efficace attuazione della legislazione ambientale dell’UE, il Comitato delle regioni esorta la Commissione e l’Unione europea a (18): a) adottare politiche efficaci di riduzione delle emissioni alla fonte che ravvicinino ulteriormente i livelli di ambizione e i calendari della legislazione UE sulla riduzione delle emissioni alla fonte o basata sui prodotti con quelli della legislazione UE sulle norme o gli obiettivi di qualità in materia di ambiente, al fine di agevolare, per gli enti locali e regionali competenti, il raggiungimento dell’obiettivo di mantenersi entro i valori limite dell’UE, di individuare le questioni transfrontaliere che esulano dalla responsabilità diretta di tali enti e di ampliare, a favore di detti enti locali e regionali competenti, le opzioni di recupero dei costi previste dalla legislazione ambientale dell’UE; b) incentivare e sostenere ulteriormente a livello finanziario nonché, se opportuno, ampliare e consolidare le tante e diverse iniziative UE in corso a sostegno dell’innovazione e delle buone pratiche nelle città, a condizione che non costituiscano dei doppioni, e incoraggiare inoltre le città a dar prova della loro leadership, in particolare sviluppando ulteriormente il premio Capitale verde europea e il nuovo premio European Green Leaf («Foglia verde europea») destinato alle città più piccole; c) rafforzare ulteriormente l’obbligo di effettuare un’analisi delle ricadute sui territori e sulla competitività a livello regionale e locale nel quadro delle valutazioni d’impatto al momento dell’elaborazione o della revisione della legislazione UE in materia di ambiente, e incoraggiare una maggiore partecipazione degli enti locali e regionali e delle comunità imprenditoriali locali alle consultazioni pubbliche ampliate della Commissione europea nelle prime fasi del processo legislativo e nell’attuazione della legislazione; d) effettuare, nel quadro degli attuali lavori in materia di adeguatezza della regolamentazione, valutazioni dell’impatto sui territori e sulla competitività dell’acquis ambientale vigente e degli obiettivi vincolanti
6.

ritiene che un aspetto importante per valutare se una possibilità di esclusione di questo tipo possa essere giustificata, sia la misura in cui gli Stati membri hanno fatto ricorso a tale possibilità e quali conseguenze ciò abbia avuto per il settore marittimo, in particolare in termini di concorrenza, in quegli Stati membri che hanno scelto di attuare le direttive in modo da applicarne le disposizioni anche ai marittimi;