COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0MC89) 226 def. 
Bruxelles, 12 maggio 1989 
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
CHE ADOTTA UN PROGRAMMA SPECIFICO DI RICERCA E SVILUPPO TECNOLOGICO 
PER LA COMUNITÀ' EUROPEA DELL'ENERGIA ATOMICA NEL CAMPO DELLA GESTIONE 
E DEL DEPOSITO DEI RESIDUI RADIOATTIVI 
(1990-1994) 
(presentata dalla Commissione) 
INDICE 
RIASSUNTO 
1 INTRODUZIONE Pag. 
2. IL PRECEDENTE PROGRAMMA 1985-1989 4 
2-1. Portata, progressi e risultati 4 
2.2- Scambio di informazioni 6 
2.3. Collaborazione intracomunitaria 6 
2.4. Collaborazione extracomunitaria 7 
2.5. Valutazione 7 
3. IL PROGRAMMA PROPOSTO 1990-1994 8 
3.1. Motivazione 8 
3.2. Obiettivi generali 9 
3.3. Contenuti del programma 10 
3.4. Attuazione e gestione 12 
3.5. Stanziamenti e personale 13 
3.6. Cooperazione intracomunitaria 14 
3.7. Cooperazione con paesi terzi 14 
Allegato 1 - Risultati ottenuti durante il precedente programma 15 
Allegato 2 - Descrizione del programma proposto 20 
Allegato 3 - Scheda finanziaria 31 
Allegato 4 - Parere del comitato consultivo in materia di 
gestione e di coordinamento 35 
Allegato 5 - Parere del comitato scientifico e tecnico 36 
Allegato 6 - Proposta di decisione del Consiglio 37 
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RIASSUNTO 
La presente proposta riguarda uno dei programmi specifici su cui è basata la 
realizzazione del "programma-quadro delle azioni comunitarie di ricerca e 
sviluppo tecnologico (1987-1991)". 
Il programma proposto, che corrisponde al quarto programma quinquennale per la 
gestione e il deposito dei residui radioattivi, comprende due parti: 
Parte A: Gestione dei residui e azioni associate di R&S 
Parte B: Costruzione e/o esercizio di impianti sotterranei aperti ad azioni 
congiunte della Comunità 
Riassume le grandi linee del precedente programma con alcune modifiche per 
poter tenere conto dei risultati ottenuti finora e delle esigenze future. 
L'obiettivo principale consiste nel contribuire alla dimostrazione e portare 
allo stadio di maturità un sistema completo di gestione dei residui radioattivi 
che garantisca la sicurezza della popolazione e la protezione dell'ambiente 
durante tutte le fasi del trattamento e soprattutto durante la fase di 
smaltimento definitivo. In particolare la collaborazione internazionale viene 
promossa nell'ambito dei progetti previsti alla parte B. 
Il programma proposto richiede uno stanziamento di 79,6 Mio di ECU e comprende 
un organico di 14 agenti. Il programma deve essere attuato essenzialmente 
attraverso contratti a compartecipazione finanziaria conclusi con organismi 
pubblici o società private competenti degli Stati membri. Nell'esecuzione del 
programma, la Commissione continuerà ad avvalersi dell'assistenza del comitato 
consultivo in materia di gestione e di coordinamento "Energia nucleare di 
fissione: ciclo combustibile/trattamento e deposito delle scorie". 
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1. INTRODUZIONE 
L'energia nucleare fornisce attualmente il 32% (1987) della produzione di 
energia elettrica nella Comunità europea e contribuisce alla sua politica di 
diversificazione delle fonti energetiche. Parallelamente, è necessario 
garantire la sicurezza della popolazione e la protezione dell'ambiente; le 
azioni necessarie a tal fine devono rientrare nel quadro della politica e 
del programma d'azione della Comunità in materia ambientale (1) e del 
programma-quadro delle azioni comunitarie di ricerca e sviluppo tecnologico 
1987-1991 (2). Il programma-quadro prevede pertanto, tra le attività 
riguardanti l'"energia", l'argomento "fissione: sicurezza nucleare" al fine 
di potenziare la base scientifica e tecnica necessaria per rafforzare 
l'aspetto della sicurezza delle centrali nucleari e delle altre attività 
nucleari. Il programma-quadro precisa che la gestione dei residui 
radioattivi è uno dei settori più importanti e specifica che le attività di 
R&S comprendono il trattamento e il condizionamento dei residui, il 
controllo di qualità per il condizionamento delle scorie, la dimostrazione 
di processi sicuri per il deposito a lungo termine dei residui in formazioni 
geologiche, affiancate da un impegno specifico per pervenire ad un consenso 
europeo su un'impostazione comune di gestione dei residui. 
Inoltre, le direttive definite dal piano d'azione comunitario in materia di 
residui radioattivi (1980-1992), approvato dal Consiglio nel 1980 (3), e 
riveduto nel 1983, 1985 e 1989 sottolineano tra l'altro che "il Consiglio è 
deciso a garantire la continuità dei programmi di ricerca e sviluppo (nel 
campo dei residui radioattivi) per tutta la durata del piano". Questo 
orientamento è stato pertanto seguito e attuato nel programma-quadro. 
La presente proposta di un nuovo programma 1990-1994 per la gestione e il 
deposito dei residui radioattivi risponde alle esigenze indicate in 
precedenza per la prosecuzione delle azioni di R&S a compartecipazione 
finanziaria coordinate a livello comunitario. Riassume le grandi linee del 
programma in corso (1985-1989) con alcune modifiche per poter tenere conto 
dei risultati conseguiti e delle esigenze future, in particolare la 
fattibilità e la sicurezza dello smaltimento, la gestione delle scorie 
derivanti dallo smantellamento degli impianti nucleari in collegamento con 
il programmma di R&S sullo smantellamento delle centrali nucleari e la 
qualità dei processi e dei prodotti. Il nuovo programma tiene conto inoltre 
delle attività svolte nel quadro del programma del Centro comune di ricerca. 
(1) Risoluzione del Consiglio delle Comunità europee concernente il 
proseguimento e l'attuazione di una politica e di un programma d'azione 
delle Comunità europee in materia ambientale (1987-1992). 
(2) Decisione del Consiglio del 28.9.1987, GU L 302 del 24.10.1987. 
(3) GU C 51 del 18.2.1980. 
4 " 
2. IL PRECEDENTE PROGRAMMA 1985-1989 
2.1. Portata, progressi e risultati 
Con la decisione del 12 marzo 1985 (1), il Consiglio ha adottato un 
programma quinquennale comprendente i settori seguenti: 
A. Studi sulla gestione dei residui e azioni associate di R&S 
Compito 1: Studi di sistemi 
Compito 2: Miglioramento delle tecniche di trattamento e di 
condizionamento dei residui radioattivi 
Compito 3: Valutazione dei residui condizionati e qualificazione 
delle barriere artificiali 
Compito 4: Ricerca per favorire lo sviluppo degli impianti di 
evacuazione; studi sull'interramento sub-superficiale e 
sull'evacuazione geologica 
Compito 5: Sicurezza dell'evacuazione geologica 
Compito 6: Preparazione in comune di politiche di gestione dei 
residui radioattivi 
B. Costruzione e/o esercizio di impianti sotterranei aperti ad azioni 
congiunte della Comunità (in un primo tempo per i tre progetti 
seguenti, tenendo però presente che potranno essere fatte proposte 
addizionali) 
Progetto 1: Impianto pilota sotterraneo nella miniera di sale di 
Asse (Repubblica federale di Germania) 
Progetto 2; Impianto pilota sotterraneo nello strato di argilla 
situato sotto il sito nucleare di Mol (Belgio) 
Progetto 3: Impianto sperimentale sotteranneo in Francia 
ambiente geologico di natura complementare (2) in un 
Tale programma differiva in maniera sostanziale dai precedenti in 
quanto comprendeva attività riguardanti gli impianti sotterranei 
(parte B). Come i programmi precedenti è stato eseguito mediante 
contratti a compartecipazione finanziaria conclusi con organismi 
pubblici e privati degli Stati membri sotto la supervisione globale 
della Commissione. Nello svolgimento di tale compito la Commissione si 
è avvalsa dell'assistenza di un comitato consultivo in materia di 
gestione e di coordinamento (CGC 6). L'importo stanziato per il 
programma è stato di 62 Mio di ECU. 
(1) GU L 83 del 25.3.1985, pag. 20. 
(?) L'inizio di tale progetto è stato rinviato 
decisione pres<j dal governo francese nel 1987. al 1991 in seguito ad una 
- 5 -
Nel corso del programma sono stati conseguiti importanti progressi e risultati 
che riguardano essenzialmente i miglioramenti ottenuti nella riduzione del 
volume e della radioattività delle scorie, il comportamento dei residui 
condizionati ai fini dello smaltimento, la fattibilità e la sicurezza del 
deposito in profondità in formazioni geologiche, saline, granitiche e 
argi Uose. 
I punti principali vengono riassunti qui di seguito; i particolari riguardanti 
i progressi e i risultati sono contenuti all'allegato I. 
Per quanto riguarda il trattamento e condizionamento dei residui radioattivi, 
l'applicazione di processi d'avanguardia per il trattamento dei residui liquidi 
ed in particolare quelli prodotti dalle centrali nucleari e dagli impianti di 
ri trattamento dovrebbe consentire di ridurre le emissioni di effluenti 
radioattivi nei fiumi e nei mari di diversi ordini di grandezza. Per i 
concentrati di scorie sembrano inoltre fattibili fattori di riduzione del 
volume fino a cinque volte. 
Per quanto riguarda il comportamento dei residui condizionati, gli studi 
effettuati sulla tenuta dei radionuclidi nelle matrici di condizionamento hanno 
dimostrato che i radionuclidi a lungo semiperiodo rimangono immobilizzati nei 
residui cementati per centinaia di anni anche dopo il degrado meccanico del 
cemento; una campagna di esperimenti, a cui hanno partecipato quindici 
laboratori, ha confermato la funzione protettiva svolta dallo strato di 
corrosione che si forma sulla superficie delle forme di scorie vetrificate in 
condizioni di smaltimento. 
Per quanto riguarda la fattibilità dei depositi in profondità, l'attività 
svolta sulle formazioni di rocce a grande profondità consente di comprendere e 
prevedere il comportamento delle stesse e realizzare scavi adatti alle 
esigenze: la perforazione di pozzi di grandi dimensioni nel granito, lo scavo e 
il riempimento di grandi caverne in formazioni saline e lo scavo e il supporto, 
a costi ragionevoli, di gallerie tipiche in argilla plastica. La galleria 
sperimentale sotterranea realizzata a Mol (Belgio) ad una profondità di 220 m 
è la prima del genere nel mondo. 
Per quanto riguarda la sicurezza dello smaltimento in profondità il progetto 
MIRAGE (1) ha fornito validi dati sperimentali sulla migrazione dei 
radionuclidi attraverso la geosfera. Parallelamente, i ricer catori di diversi 
paesi membri, che hanno collaborato nel corso degli ultimi due programmi al 
progetto comunitario PAGIS (2), hanno dimostrato che per migliaia di anni non 
si sarebbero verificate fughe radioattive dai depositi sotterranei per scorie 
vetrificate ad alta attività in caso di adeguata progettazione degli impianti e 
di opportuna scelta dei siti. Tale conclusione, ricavata sulla base delle 
tecnologie e delle conoscenze scientifiche diffuse in Europa, conferma quelle 
raggiunte in precedenza su basi diverse al di fuori della Comunità 
e precisamente in Svezia e in Svizzera. 
Infine, nel quadro di uno studio sulle procedure e sulle politiche di gestione 
dei residui radioattivi sono state identificate numerose aree in cui dovrebbe 
essere sviluppata un'impostazione comune e/o una armonizzazione. 
(1) MIRAGE: Migrazione dei radionuclidi attraverso la geosfera. 
(2) PAGIS: Valutazione delle prestazioni dei sistemi di isolamento geologico. 
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2.2. Scambio di informazioni 
Lo scambio di informazioni scientifiche aggiornate sui progressi e sui 
risultati dell'attività svolta nel quadro del programma è stato garantito 
a livello operativo da riunioni periodiche dei gruppi di lavoro sullo 
stato di avanzamento dei vari compiti e progetti. Vi hano partecipato una 
settantina di organismi all'interno della Comunità (43% enti nazionali e 
centri di ricerca, 36% industrie private, 21% università e istituti). 
Inoltre, lo scambio di informazioni e di esperienze è stato favorito dalla 
partecipazione di un gruppo di ricerca di un paese comunitario ad un 
progetto di un altro paese comunitario, soprattutto nel quadro della 
parte B del programma (cfr. par. 2.3.). 
T risultati dei contratti di ricerca vengono pubblicati nelle relazioni 
finali e SDesso presentati nel corso di seminari e conferenze 
internazionali. La Commissione stessa organizza o contribuisce alla 
promozione di numerose iniziative del genere. 
I risultati globali del programma, il terzo di questo settore, saranno 
presentati, come sempre, alla comunità scientifica mondiale nel corso 
delle terza conferenza europea sulla gestione dei residui radioattivi 
prevista per il settembre 1990. 
Lo scambio di informazioni con i paesi non comunitari è stata garantita da 
accordi di collaborazione (cfr. par. 2.4.). 
Inoltre la Commissione ha pubblicato dal 1983 un bollettino semestrale, EC 
FOCUS, che contiene gli avvenimenti principali, i risultati scientifici 
salienti, le pubblicazioni effettuate nel periodo in esame e le riunioni 
future. 
2.3. Collaborazione intracomunitaria 
Il varo di progetti specifici di ricerca coordinata nel quadro della 
parte A del programma ha consentito di promuovere la collaborazione fra 
vari gruppi all'interno degli Stati membri. La metà dei contratti 
stipulati è stata dedicata ai progetti MIRAGE e PAGIS nonché ad analisi 
comparative tra diversi laboratori (cfr. par. 2.1.). 
E' risultata particolarmente valida la collaborazione con i progetti della 
parte B del programma riguardanti la costruzione e/o l'esercizio di 
impianti sotterranei aperti ad azioni congiunte della Comunità. La 
collaborazione bilaterale tra la Gesellschaft fur Strahlen und 
Umweltforschung mbH (GSF-RFG) e I'Energieonderzoek Centrum Nederland 
(ECN-PB) per il progetto HAW ad Asse (RFG) è stata estesa per consentire 
la partecipazione dell'Agence Nationale pour la Gestion des Déchets 
Radioactifs (ANDRA-F) e dell'Empresa Nacional de Residuos Radioactivos SA 
(fïNRESA-E). Per il secondo progetto della parte B, l'impianto sotterraneo 
HADES a Mol (B), si è instaurata una collaborazione internazionale tra lo 
Studie Centrum voor Kernenergie (SCK/CEN-B), l'ANDRA (F) e il Geotechnical 
Consulting Group (UK). 
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2.4. Collaborazione extracomunitaria 
Sono stati conclusi i seguenti accordi quinquennali di collaborazione 
specifica: accordo con I'Atomic Energy of Canada Ltd (AECL) 
nell'ottobre 1980 (rinnovato nel 1985); con il dipartimento dell'energia 
degli Stati Uniti (US-DOE) nell'ottobre 1982 (rinnovato nel 1987) con 
l'ente svizzero di collaborazione nazionale per il deposito dei residui 
radioattivi (NAGRA) nel giugno 1984 e con la società svedese di 
combustibili nucleari e gestione delle scorie (SK6) nel febbraio 1986. 
Inoltre nel 1989 è stato concluso un accordo di collaborazione sotto forma 
di scambio di lettere con la Repubblica di Finlandia. Tali attività di 
collaborazione consentono di ottenere proficui scambi d'informazione nei 
settori d'interesse comune, in particolare per quanto riguarda lo 
smaltimento delle scorie. Inoltre, certi organismi appartenenti ai paesi 
summenzionati partecipano ad alcuni progetti specifici di ricerca 
coordinata avviati dalla Commissione e citati in precedenza. 
La collaborazione con organismi internazionali del settore nucleare, 
soprattutto con l'Agenzia per l'energia nucleare (OCSE/AEN) e l'Agenzia 
internazionale per l'energia atomica (AIEA) è proseguita in maniera 
oltremodo soddisfacente. In particolare numerosi seminari, conferenze e 
convegni internazionali sono stati organizzati in collaborazione con 
l'AIEA e l'AEN e alcune relazioni sono state pubblicate congiuntamente con 
l'AEN. 
2.5. Valutazione 
Il programma è stato valutato da una commissione di esperti indipendenti 
in funzione delle attività comunitarie di ricerca e sviluppo (1). Nelle 
conclusioni raggiunte dalla Commissione si afferma che il programma 
1985-1989 rappresenta la prosecuzione logica e proficua delle precedenti 
attività comunitarie nel campo della R&S sui residui radioattivi. Tali 
attività hanno contribuito ad un importante affinamento delle conoscenze 
scientifiche e tecniche che contribuiranno alle decisioni da prendere in 
futuro. La Commissione rileva inoltre che il programma ha creato un valido 
contesto europeo in cui sono stati trattati congiuntamente molti problemi 
attinenti alla gestione dei residui. Infine la Commissione approva le 
strutture del programma suddiviso nelle due parti A e B. 
La Commissione sostiene pertanto l'ampliamento del programma comunitario, 
sottolineando che la natura della ricerca svolta richiede uno sforzo 
articolato su un lungo arco di tempo in modo da comprendere la ricerca in 
situ, gli interraffronti, le analisi e le informazioni per il pubblico. 
Questo programma dovrebbe avere ripercussioni su altri settori. La 
Commissione sottolinea l'importanza di un costante aggiornamento delle 
conoscenze dei gruppi impegnati nel programma e la conseguente necessità 
di continuare a finanziare detto programma. 
(1) COM (86) 660 def. 
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3. IL PROGRAMMA PROPOSTO 1990-1994 
3.1. Motivazione 
Sembra che ormai non sia più necessario giustificare l'interesse della 
ricerca comunitaria nel settore della gestione dei residui radioattivi, come 
sottolineato dai risultati ottenuti e dall'adozione, sin dal 1973 da parte 
del Consiglio e del Parlamento, di cinque successivi programmi annuali della 
Comunità. Inoltre, questo settore di ricerca si inserisce, come già 
ricordato, nel programma quadro 1987-1991. 
La necessità di proseguire le ricerche a livello comunitario mediante il 
nuovo programma proposto si basa sulle considerazioni che seguono. 
- L'energia nucleare copre oggi il 32% (1987) del fabbisogno di energia 
elettrica nella Comunità; l'attuale produzione di tutti i tipi di residui 
da tutti i settori (nucleare, industriale, medico, ricerca) è di circa 
70 000 nr/anno. L'incidente verificatosi a Goiania (Brasile) nel 1987, 
causato dall'abbandono di una sorgente di radiazioni utilizzata per 
radioterapia, ha sottolineato che quello dei residui radioattivi è un 
problema comune a tutti i paesi, indipendentemente dal fatto che svolgano o 
meno programmi nucleari. 
- Da diversi anni ormai viene trattata e condizionata la maggior parte dei 
residui radioattivi; è possibile tuttavia integrare ulteriormente la gamma 
di processi effettuabili nella Comunità sfruttando i progressi tecnologici 
al fine di ridurre ancora maggiormente le possibilità di fughe radioattive 
nell'ambiente naturale, anche per il fatto che queste fughe possono 
estendersi oltre i confini nazionali. 
- Sino ad ora si è praticato soltanto lo smaltimento di residui a decadimento 
rapido di bassa e media attività; i residui a decadimento lento ed i 
residui a forte attività (residui vetrificati derivanti da ritrattamento di 
combustibile nucleare spento di quegli stessi combustibili non ritrattati) 
vengono immagazzinati provvisoriamente in attesa delle decisioni relative 
al loro deposito definitivo. Gli studi in corso negli Stati membri - in 
gran misura integrati da quelli del programma comunitario - mostrano che 
l'idea del deposito in strati geologici profondi è attuabile e sicura nelle 
sue varie forme (formazioni salifere, argillose, cristalline, ecc.) se il 
sito viene scelto oculatamente e se la progettazione e la costruzione del 
deposito sotterraneo sono basate su tecniche sicure. Si può quindi pensare 
di mettere a punto e verificare questo concetto in modo concreto e cioè 
mediante le installazioni sperimentali e le apparecchiature che sfruttano 
le varie formazioni geologiche esistenti nella Comunità. 
Il programma comunitario 1985-1989, i cui principali risultati sono 
illustrati nel paragrafo 2.1. e nell'allegato 1, ha sino ad ora contribuito 
considerevolmente a progredire nello studio di questi problemi. L'azione 
comunitaria in questo settore deve comunque essere proseguita - se non 
ampliata - trattandosi di un compito lungo e impegnativo. 
E' infatti necessario far funzionare gli impianti sperimentali sotterranei 
per un periodo di tempo sufficiente, essendo questo l'unico modo per poter 
verificare i risultati ottenuti in altro modo. Il programma della Comunità 
offre la possibilità di integrare queste attrezzature (già esistenti o 
progettate) nel quadro della cooperazione europea e di renderete 
disponibili a tutti i paesi e ricercatori della Comunità. 
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Oltre a questi aspetti tecnologici, di sicurezza e di tutela ambientale, 
occorre tener conto anche dell'influenza del programma comunitario per la 
creazione di un consenso sulle tecniche di gestione dei residui e per 
l'elaborazione di un quadro normativo adeguato. 
L'incidenza positiva di un programma di questo genere sulla promozione di 
rapporti tra università e imprese industriali nonché sulle piccole e 
medie imprese (soprattutto nel settore della strumentazione) deve essere 
presa ugualmente in considerazione, anche se gran parte dei lavori dovrà 
essere effettuata dal settore pubblico e deve essere assegnata a grandi 
organismi di Stato. 
Occorre ricordare infine che il programma comunitario sulla gestione dei 
residui radioattivi si è rivelato un ambito privilegiato per un denso 
scambio di informazioni tra ricercatori comunitari, arricchendo i vari 
studi e attività e integrando in certo qual modo le eventuali ricerche. 
E' pertanto del tutto auspicabile che la struttura rappresentata da 
questo programma venga mantenuta. 
3.2. Obiettivi generali 
L'obiettivo prioritario del programma consiste nel contribuire a 
dimostrare e rendere operativo un sistema completo di gestione dei 
residui radioattivi che garantisca la sicurezza della popolazione e la 
protezione dell'ambiente naturale in tutte le fasi della gestione nonché, 
in particolare, nella fase finale e cioè quella del deposito definitivo. 
Tale obiettivo era stato inserito nel programma precedente, ma è evidente 
che non può essere conseguito in pochi anni, soprattutto per quanto 
concerne il problema del deposito definitivo di residui di forte 
radioattività e/o di lento decadimento. Le priorità di tale programma 
sono le seguenti: 
- per quanto concerne i residui: 
. riduzione quantitativa delle fughe nell'ambiente naturale, 
. perfezionamento del contenimento e del confinamento dei residui ai 
fini del loro smaltimento; 
- per quanto concerne il deposito: 
. dimostrazione dell'attuabilità del deposito in strati geologici 
profondi, grazie ad impianti pilota; 
. verifica della sicurezza, grazie al proseguimento dei progetti 
comunitari concernenti Ci" migrazione dei radionuclidi nella geosfera 
e al perfezionamento delle tecniche e degli studi sulla sicurezza; 
- per quanto concerne l'intero sistema: 
. promozione della garanzia della qualità e suo controllo per quanto 
riguarda i processi, TI condizionamento dei residui, le 
apparecchiature e i servizi nonché i software (codici di calcolo). 
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Inoltre, e analogamente ai precedenti programmi, il nuovo programma 
proposto deve perseguire l'obiettivo di costituire una struttura atta 
allo scambio di informazioni e di idee tra i vari ricercatori comunitari 
consentendo, tra l'altro, il raggiungimento di un consenso a livello 
europeo su approcci comuni e, qualora necessario, un'armonizzazione delle 
prassi. Il programma dovrà anche promuovere la coooerazione scientifica e 
tecnica tra gli Stati membri, il che rappresenta una fonte di efficienza 
e di risparmi di tempo e di danaro. 
3.3. Contenuti del programma 
Il programma proposto è articolato nelle due parti A e B che prevedono 
essenzialmente gli stessi argomenti di ricerca di quello attuale 
(1985-1989). La parte A riguarda gli studi sulla gestione dei residui e 
ricerche connesse nonché azioni di sviluppo e di approfondimento; la 
parte B riguarda la costruzione e la messa in funzione di impianti pilota 
sotterranei e/o di verifica del sito per il deposito dei residui 
radioattivi in strati geologici profondi (1). 
Parte A: Gestione dei residui e azioni connesse di R&S 
Compito 1 - Studi dei sistemi e armonizzazione delle tecniche e delle 
politiche di gestione dei residui 
Compito 2 - Trattamento dei residui radioattivi 
Compito 3 - Caratterizzazione e qualificazione delle forme di residui, 
dei condizionamenti e del loro ambiente 
Compito 4 - Smaltimento dei residui radioattivi, ricerche di appoggio 
per la definizione dei siti di deposito sotterranei 
Compito 5 - Valutazione della sicurezza 
Parte B: Costruzione e/o esercizio di impianti sotterranei 
accessibili alle attività comunitarie congiunte 
Progetto 1 - Impianto sotterraneo pilota nel giacimento salino di Asse 
nella RF di Germania 
Progetto 2 - Impianto sotterraneo pilota nello strato argilloso 
sottostante il sito nucleare di Mol in Belgio 
Progetto 3 - Impianto sotterraneo di verifica in Francia 
Progetto 4 - Impianto sotterraneo di verifica nel Regno Unito. 
Il contenuto del nuovo programma contiene le grandi linee direttrici del 
precedente programma 1985-1989, con alcune modifiche conseguenti ai 
risultati già ottenuti nonché per tener conto delle esigenze future e 
delle succitate priorità (par. 3.2.). 
(1) Per una descrizione particolareggiata cfr. allegato 2. 
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Una prima modifica è costituita dall'estensione del programma ad altri tipi di 
residui non inclusi nelle ricerche previste dai precedenti programmi (residui 
derivanti dall'attività di reattori e di impianti connessi con il ciclo del 
combustibile) in modo da contemplare, in particolare, i residui derivanti da 
operazioni di smantellamento di impianti nucleari e da combustibile spento nel 
caso in cui non sia possibile o opportuno ritrattarlo. Tale estensione è 
soprattutto necessaria per quanto concerne i residui dovuti ad operazioni di 
smantellamento poiché essi costituiscono, per tutto il corso del secolo 
futuro, una cospicua parte della produzione di residui; essa è inoltre un 
complemento indispensabile del programma di ricerca comunitario sullo 
"smantellamento degli impianti nucleari" che riguarda le operazioni di 
smantellamento vere e proprie e la valutazione dei conseguenti residui, ma non 
contempla gli aspetti della loro gestione e del loro deposito definitivo. Tale 
modifica riguarda la totalità del programma e in particolare i compiti 1, 3, 4 
e 5 e forse anche il progetto 1 della parte B. 
Una seconda modifica riguarda l'importante sviluppo previsto degli aspetti di 
garanzia della qualità dei processi (compito 2) e del software (strumenti di 
calcolo; compito 4 e 5) e del controllo della qualità dei condizionamenti dei 
residui prospettati per il deposito definitivo (che costituirebbe una notevole 
parte del compito 3). Quest'ultimo punto concerne la messa a punto, sino alla 
fase industriale, di metodi e tecniche che consentano di verificare se il 
contenuto di radionuclidi e le caratteristiche dei condizionamenti dei residui 
soddisfano o meno ai requisiti di sicurezza previsti dalle autorità 
competenti. 
Va sottolineata anche la priorità attribuita allo studio del deposito dei 
residui in strati geologici profondi in modo che altri progetti possono essere 
inseriti in maggior misura nella parte B e che questa parte possa disporre di 
stanziamenti alquanto maggiori. Gli studi sperimentali e sulla sicurezza 
(progetto PAGIS) svolti nel precedente programma hanno infatti mostrato, per 
quanto riguarda la sicurezza, l'influenza determinante della scelta del sito 
del deposito definitivo e delle caratteristiche degli strati geologici 
sotterranei circostanti. In base ai dati già acquisiti sulle formazioni 
cristalline (granito), argilla e sale risulta inoltre necessario conoscere più 
approfonditamente le varietà presenti in ciascun tipo di roccia che potrebbe 
ospitare il deposito definitivo. Pertanto, dei nuovi progetti (3 e 4) sono 
stati aggiunti ai progetti 1 e 2 già avviati, e con risultati positivi, nel 
corso del precedente programma. 
Pi 
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porre in rapporto la gestione dei residui radioattivi con quella aei resn 
tossici industriali è di ottenere dati significativi su questi due settori. 
Da ultimo va sottolineato che questo programma prende anche in considerazione 
le attività complementari del CCR nel settore, in particolare il funzionamento 
della apparecchiature PETRA di Ispra (in relazione al compito 2); gli studi 
sulla caratterizzazione dei residui (Ispra e Karlsruhe) e sul combustibile 
spento (Karlsruhe), le attività di controllo degli attinidi (Ispra) (in 
relazione al compito 3); i lavori sulla migrazione dei radionuclidi (Ispra, in 
relazione al compito 4) e l'approfondimento delle valutazioni sulle 
prestazioni (Ispra, in relazione al compito 5). 
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3.4. Attuazione e gestione 
Il programma proposto verrà svolto sotto la responsabilità della 
Commissione e principalmente mediante contratti a compartecipazione 
finanziaria con organismi pubblici o imprese private (anche piccole e 
medie imprese) negli Stati membri. Di regola, il contributo della 
Comunità non supererà il 50% delle spese globali ammissibili per ciascun 
progetto. Per quanto riguarda le università e organismi simili, la 
Comunità può invece coprire sino al 100% dei costi marginali aggiuntivi 
ai normali costi ricorrenti non riguardanti l'esecuzione del progetto. 
Come nei precedenti programmi, la Commissione promuoverà la cooperazione 
nell'ambito di progetti di ricerca specifici. Ai fini della selezione 
delle proposte di ricerca la Commissione considererà pertanto in via 
prioritaria le proposte che possono essere inserite in questi progetti 
specifici. In particolare, verrà incentivata la cooperazione 
internazionale nell'ambito dei progetti della parte B. 
Lo stato di avanzamento delle ricerche verrà discusso periodicamente in 
diverse riunioni di lavoro per ciascun settore e/o progetto di ricerca 
specifici. I relativi gruppi di lavoro saranno costituiti da 
rappresentanti dei contraenti e da esperti nazionali. Inoltre, per 
ciascun progetto della parte B del programma, verrà creato un "comitato 
del progetto" formato dal capoprogetto e da un rappresentante di ciascun 
organismo che partecipa (finanziariamente o in altro modo) al progetto. 
Nello svolgimento del programma la Commissione sarà assistita, come al 
solito, dal comitato consultivo in materia di gestione e di coordinamento 
"Energia nucleare di fissione: ciclo combustibile/trattamento e deposito 
delle scorie" (CGC-6) (1). 
(1) GU L 177, del 4.7.1984, pag. 25. 
- 13 -
3.5. Stanziamenti e personale 
Per il programma proposto è stato ritenuto necessario uno stanziamento 
comunitario di 79,6 Mio di ECU ed un personale costituito da 14 
funzionari. 
TABELLA 1 - RIPARTIZIONE DEI COSTI 
(in cinque anni) 
Voce in Mio di ECU 
A. Gestione dei residui e azioni di R&S connesse 
Compito 1 
Compito 2 
Compito 3 
Compito 4 
Compito 5 3,8 
6,8 
16,8 
16,8 
2,0 
Totale parte A 46,2 
Costruzione e/o funzionamento di impianti sotterranei 
accessibili alle attività comunitarie congiunte 
Progetto 1 
Progetto 2 
Progetto 3 
Progetto 4 15,0 
5,0 
3,0 
2,0 
Totale parte B 7^ïï 
Personale della Commissione (7A + 4B + 3C) 
Costi di gestione 6,7 
1,7 
Totale - 79,6 
- 14 -
3.6. Cooperazione intracomunitaria 
La cooperazione bilaterale e multilaterale tra organismi degli Stati 
membri creatasi e rafforzatasi nel corso del precedente programma (cfr. 
paragrafo 2.3.) proseguirà. In particolare, verrà ulteriormente 
potenziata la cooperazione nell'ambito dei progetti della parte B poiché 
le autorità nazionali responsabili degli impianti interessati dal 
programma hanno autorizzato l'apertura di questi progetti alla 
cooperazione comunitaria. 
3.7. Cooperazione con paesi terzi 
Gli accordi di cooperazione citati al paragrafo 2.4 (Canada, USA, 
Svizzera, Svezia e Finlandia) conclusi per un periodo quinquennale, 
concernono in parte anche il nuovo programma proposto. Ciò garantirà, 
come in passato, i necessari scambi scientifici e tecnici con altri paesi 
terzi che svolgono importanti programmi di R&S nel settore dei residui 
radioattivi. 
Verranno mantenuti i rapporti con le agenzie nucleari internazionali 
(OCSE/AEN e AIEA). Ciò aprirà maggiormente il programma proposto alla 
cooperazione internazionale. 
- 15 -
ALLEGATO 1 
IL PRECEDENTE PROGRAMMA 1985-1989 
PORTATA, PROGRESSI E RISULTATI 
Il programma era suddiviso in due parti: 
Parte A: StuçH _sul1a_gestione_dei_residyi^e^azioni^associate_di_R&S 
destinati a: 
- mettere a punto efficaci processi di trattamento e di 
condizionamento dei residui radioattivi 
- sviluppare il concetto di deposito geologico in profondità, 
valutandone la sicurezza 
- ottimizzare i sistemi di gestione dei residui 
- proseguire lo studio della struttura amministrativa, giuridica e 
finanziaria atta ad inquadrare la gestione dei residui 
Parte B : Cos t r uz i one_e /o_e se re izj o_çH_i mg j an t !,_ sot t e r r anei_age r t i ^ad^az joni^ 
£2Q9ÌyQìe.-.S!e.!ia.-c.22yn.ÌÌa 
al fine di convalidare i risultati di base ottenuti finora in materia 
di smaltimento grazie alla costruzione e all'esercizio di impianti 
sotterranei sperimentali. 
Per quanto riguarda il trattamento e il condizionamento dei residui 
radioattivi la maggior parte delle attività è stata imperniata sulla prova e 
sperimentazione di processi e tecniche negli impianti pilota. Attualmente, 
vengono sviluppati e sperimentati processi d'avanguardia destinati in linea 
di massima a ridurre il volume delle scorie, a diminuire lo scarico degli 
effluenti radioattivi nell'ambiente nonché alla trasformazione delle scorie in 
forma tale da aumentare le possibilità di un successivo smaltimento in 
condizioni di sicurezza. 
Buoni risultati sono stati ottenuti per esempio con il processo di 
centrifugazione - flocculazione per il trattamento degli effluenti liquidi 
ottenuti durante l'esercizio degli LWR e con la denitrazione termica del 
concentrato di ritrattamento; con quest'ultimo processo dovrebbe essere 
possibile ottenere un fattore di riduzione del volume di 4 e 5 volte rispetto 
al processo tradizionale di bitumatura. 
La riduzione del volume delle scorie prodotte è stata ottenuta anche nel 
processo di fabbricazione dei combustibili a base di plutonio. Installando una 
quarta barriera di contenimento nella linea di scatole a guanti per la 
fabbricazione del combustibile è stato possibile ridurre del 10-15% il volume 
di scorie contaminate dal plutonio diminuendo contemporaneamente dell'80% il 
tenore di plutonio delle scorie. 
Inoltre, al fine di comparare i vari processi esistenti, essenzialmente i 
processi di trattamento per delle scorie liquide, è stata avviata all'inizio 
del 1989 una campagna di interraffronti. Presso numerosi laboratori degli 
Stati membri sono state eseguite prove ed esperimenti su campioni originali di 
residui radioattivi e per quanto possibile nei siti in cui essi erano 
disponibili in modo da evitare operazioni di trasporto. 
- 16 -
Per quanto riguarda la valutazione delle caratteristiche delle forme e degli 
imballaggi di residui condizionati, è stato aggiornato ed esteso l'elenco 
delle forme di riferimento per residui a bassa e media attività esaminati nel 
corso del programma precedente. L'emissione di nuclidi della maggior parte dei 
materiali di riferimento è stata misurata mediante prove di lisciviazione di 
campioni altamente attivi. Per la misurazione dei tassi di lisciviazione in 
condizioni di smaltimento sono iniziate le prove mediante lisimetro. Per 
quanto riguarda le forme solidificate di residui ad alta attività la CCE ha 
avviato un progetto comune internazionale a cui hanno partecipato 15 
laboratori. Il progetto era imperniato sull'esame sperimentale, l'analisi e 
la modellazione delle reazioni del vetro utilizzato per le scorie con i 
materiali prescelti per il deposito e le sostanze di lisciviazione in 
condizioni tipiche degli scenari di analisi delle prestazioni. I risultati 
hanno mostrato una stretta concordanza dei dati misurati ed un ampio consenso 
su modelli di corrosione ed emissione. 
E' stata avviata una nuova azione sul controllo di qualità delle scorie 
condizionate e sono stati conseguiti notevoli progressi nel campo delle prove 
non distruttive, per esempio è stato messo a punto un analizzatore prototipo 
a scansione CT ad alta risoluzione successivamente utilizzato per individuare 
i vuoti, le incrinature e la mancanza di omogeneità nei bidoni dei residui a 
bassa attività e nei blocchi di vetro contenenti scorie "simulate" di 
dimensioni reali. Inoltre è stato svolto un esperimento tra i vari laboratori 
per prove non distruttive di concentrazione degli attinidi nei bidoni 
contenenti residui che hanno consentito di migliorare i metodi 
d'interpretazione dei dati e di definire i limiti dei vari sistemi. 
Per quanto riguarda la ricerca sulla messa a punto dei depositi in formazioni 
geologiche le attività si sono concentrate sulla caratterizzazione dei siti 
potenziali e delle rocce ospite nonché sullo studio dei fenomeni di migrazione 
dei radionuclidi attraverso la geosfera. Il catalogo europeo delle formazioni 
adatte allo smaltimento delle scorie, redatto nel corso dei programmi 
precedenti, è stato completato da un inventario delle formazioni esistenti sul 
territorio spagnolo. 
Per la caratterizzazione dei siti terrestri potenziali sono state migliorate 
le tecniche di misurazione; per esempio sonde elettromagnetiche nei pozzi per 
il rilevamento delle fratture nel granito e tecniche di misurazione delle 
emanazioni gassose per il rilevamento e la caratterizzazione delle fratture e 
delle faglie nelle argille. La comprensione del comportamento delle masse 
rocciose di grandi dimensioni sotto l'influenza delle sollecitazioni termiche 
e/o indotte dagli scavi è stata migliorata mediante indagini di vasta portata 
in situ nel granito (Fanay-Augères - F), nell'argilla (Mol - B) e in 
formazioni saline (Asse - D). I dati in situ in merito alla reologia del sale 
sono stati utilizzati per il progetto COSA (Comparison of Rock-Mechanics 
Computer Codes for Salt - raffronto dei codici computerizzati della meccanica 
delle rocce per il sale). Nel corso di questo progetto quadriennale dodici 
gruppi specializzati di tutta la Comunità hanno potuto verificare e 
convalidare i codici ed i modelli sul comportamento geomeccanico del salgemma. 
In questa campagna comparativa sono stati ottenuti risultati particolarmente 
soddisfacenti ed è stato fatto un primo passo per il controllo della qualità 
del software in questo settore. 
- 17 -
E' proseguito il progetto MIRAGE (Migrazione dei radionuclidi nella geosfera) 
avviato nel 1983 e coordinato dalla Commissione al fine di fornire dati 
sperimentali e convalidare le analisi di sicurezza. L'obiettivo principale del 
progetto riguarda le indagini in situ e le prove comparative per le tecniche 
di misure, le concezioni ed i codici computerizzati. 
Nell'ambito del COCO-club (Colloidi e Complessi) più di 20 laboratori hanno 
coordinato le proprie attività di ricerca i materia di complessazione dei 
radionuclidi con sostanze organiche naturali e artificiali, produzione di 
colloidi nelle acque sotterranee e meccanismi fondamentali di ritenzione nei 
sistemi acquiferi. Sono state svolte campagne comparative in merito alla 
caratterizzazione degli acidi umici naturali e dei colloidi naturali che hanno 
consentito di affinare notevolmente le conoscenze su tali problemi delicati. 
Esperimenti di migrazione in situ (prove mediante traccianti) vengono 
realizzati nel laboratorio sotterraneo in strato di argilla a Mol (B) e nello 
strato acquifero sabbioso a Drigg (UK). 
Per la previsione a lungo termine dei processi di migrazione sono stati messi 
a punto e migliorati i codici geochimici e di flusso delle acque sotterranee. 
Al fine di verificare le capacità comunitarie di modellazione geochimica è 
stata realizzata una campagna internazionale denominata CHEMVAL a cui hanno 
partecipato 14 gruppi. Tale azione ha consentito di sviluppare una base di 
dati geochimici da utilizzare per la modellazione e di verificare e 
convalidare i codici geochimici. 
Particolare importanza è stata dedicata allo studio delle analogie naturali di 
processi che risultano essenziali nella previsione del comportamento a lungo 
termine dei depositi. In particolare la CCE ha preso l'iniziativa di 
costituire nel 1985 un "gruppo di lavoro internazionale sulle analogie 
naturali" che ha tenuto riunioni plenarie ad intervalli periodici ed un 
importante simposio a Bruxelles nel 1987. Questa alleanza informale tra 
sperimentatori e modellatori provenienti da gruppi di ricerca e di valutazione 
di tutti i principali programmi internazionali ha permesso di fare notevoli 
passi in avanti verso la definizione delle esigenze in materia di analogie 
naturali, i loro potenziali realistici e sostegno della modellazione per la 
valutazione delle prestazioni e i principi in gioco per una loro corretta 
applicazione. 
E' stato portato a termine il progetto PAGIS per la valutazione della 
sicurezza dei sistemi di smaltimento (valutazione delle prestazioni dei 
sistemi di isolamento geologico) iniziato nel 1982. L'obiettivo principale del 
progetto riguardava la valutazione della capacità in genere di vari sistemi di 
smaltimento dei residui di confinare o limitare a livelli accettabili il 
rilascio di radionuclidi incorporati in scorie condizionate altamente 
radioattive dopo la chiusura dei depositi sotterranei. 
Il personale scientifico appartenente ai vari Stati membri ha collaborato su 
basi metodologiche comuni, utilizzando ipotesi realistiche di progettazione e 
di dati basate, per quanto possibile, sulle caratteristiche reali di siti. 
Sono state esaminate tre formazioni rocciose che si trovano comunemente negli 
Stati membri: argilla, granito e sale; sono stati aggiunti sedimenti in alto 
mare come alternativa allo smaltimento terrestre. 
- 18 -
Sono stati definiti gli scenari di evoluzione normale e di evoluzione 
modificata in funzione di eventuali perturbazioni. Sono stati eseguiti calcoli 
ad approccio deterministico e calcoli stocastici, questi ultimi per analisi di 
incertezza e sensibilità globale. Nessun risultato ottenuto ha d3to origine a 
dubbi sulla fattibilità dello smaltimento sicuro dei residui altamente 
radioattivi in una delle soluzioni esaminate a condizione di scegliere siti 
adeguati e progettare depositi in funzione di validi principi ingegneristici. 
Il risultato non cambia anche volendo tener conto delle numerose incertezze 
ancora esistenti negli attuali modelli e dati. 
Nel 1986, a completamento del progetto PAGIS, è stato avviato il progetto 
PACOMA (valutazione delle prestazioni dei confinamenti per residui a media 
attività e residui alfa). Lo studio applica la stessa metodologia definita per 
il progetto PAGIS. Sono stati raccolti i dati sull'inventario delle scorie e 
sui pregetti di deposito e sono stati definiti modelli a campo vicino. I 
calcoli sono attualmente in corso e i risultati sono previsti verso la metà 
del 1989. 
In considerazione dei numerosi risultati parziali e specifici ottenuti durante 
l'esecuzione dei programmi precedenti e attualmente disponibili per il 
programma in corso, è risultato necessario valutare e ottimizzare i vari 
progetti globali di gestione dei residui radioattivi. Sono state prese in 
esame, in particolare, dui categorie dì residui è" precisamente le scorie 
Drodotte dai reattori e le guaine. Inoltre è stato effettuato un raffronto tra 
i vari aspetti della gestione dei residui per lo smaltimento diretto del 
combustibile esaurito per il ritrattamento. Sono stati definiti i diagrammi di 
flusso delle correnti di scorie e le linee gestionali, sulla base delle 
procedure correnti negli Stati membri e quindi il più vicino possibile alla 
realtà. Nella successiva valutazione sono stati considerati vari aspetti 
quali la fattibilità, la disponibilità e le caratteristiche radiologiche ed 
economiche. Al fine di consentire un raffronto tra soluzioni gestionali che 
presentano notevoli differenze di costo e di valori di esposizione alle 
radiazioni sono state sviluppate procedure destinate a fornire una base 
razionale per le valutazioni comparative. 
Parallelamente a questi studi di sistemi è stato dato l'avvio anche alla 
definizione comune dei criteri di gestione e deposito dei residui nonché alla 
valutazione delle impostazioni possibili a livello comunitario per il deposito 
delle scorie. E' stata redatta una relazione contenente una panoramica dei 
principi, delle norme e dei criteri tecnici ecc. applicabili allo smaltimento 
dei residui radioattivi nella Comunità europea. Sono stati identificati i 
settori in cui è possibile un approccio comune. 
Vengono inoltre effettuati attualmente inventari preliminari riguardanti le 
quantità di scorie prodotte dall'industria, dalla ricerca e dalla medicina 
nonché le attuali procedure di gestione seguite nei principali paesi. 
- 19 -
Gli impianti sotterranei relativi alla parte B del programma sono aperti alla 
collaborazione comunitaria da parte degli organismi responsabili degli Stati 
membri sul cui territorio vengono costruiti gli impianti. All'inizio del 
programma nel 1985 sono stati definiti tre progetti, rispettivamente il 
progetto HAW nella miniera di sale di Asse (RFG) il progetto HADES nello 
strato di argilla di Boom a Mol (B) e il progetto ATLAS in Francia. Nel corso 
del programma 1985-1989 è stato possibile realizzare soltanto i primi due 
progetti in quanto il terzo è stato ritardato a causa di una decisione del 
governo francese nel 1987. 
Il progetto HAW riguarda il collocamento di 30 contenitori metallici saldati 
altamente radioattivi, blocchi di vetro al borosilicato con quantità calibrate 
di Cs-137 e Sr-90 in sei pozzi ubicati in due gallerie sperimentali a 800 m 
di profondità nella miniera di sale di Asse nella RF di Germania. Dovrebbero 
essere collocati nella miniera di Asse all'inizio del 1989 dove rimarrebbero 
per un periodo di cinque anni. Per la manipolazione dei contenitori 
radioattivi e la loro sistemazione è stato messo a punto e collaudato un 
sistema tecnico completo formato da barili per il trasporto, veicolo di 
trasporto, macchina per lo smaltimento e slitta per il pozzo e quindi è stato 
raggiunto uno degli obiettivi. Il progetto viene svolto dallo "Institut fur 
Tieflagerung" della "Gesellshaft fur Strahlen- und Umweltforschung mbH". 
Dall'inizio del progetto si è instaurata una stretta collaborazione tra la GSF 
e la Fondazione per la ricerca sull'energia dei Paesi Bassi (ECN). Questa 
collaborazione internazionale è stata ampliata attraverso la partecipazione 
della "Agence Nationale pour la Gestion des Déchets Radioactifs" (ANDRA) (F) e 
dalla "Empresa Nacional de Residuos Radioactivos SA" (ENRESA) (E). Il 
progetto, il primo del genere, si è trasformato in un progetto internazionale 
a cui partecipano numerosi organismi degli Stati membri. 
Il secondo progetto è il progetto HADES per il quale è stata scavata con 
successo una galleria sperimentale nello strato argilloso di Boom sottostante 
il sito nucleare di Mol (B) tra l'aprile e il dicembre 1987. La galleria è 
lunga 63 m, con un diametro interno di 3,5 m, ed è stata realizzata in stretta 
collaborazione tra SCK/CEN (B) e ANDRA (F). La prima sezione, lunga circa 
45 m, è stata effettuata per conto di SCK/CEN ed è rivestita da segmenti di 
calcestruzzo; la seconda sezione è rivestita da pilastri d'acciaio scorrevoli 
ed è stata realizzata per ANDRA. Questa collaborazione deve ancora essere 
estesa con la partecipazione del gruppo di consulenza geotecnica (UK). 
La costruzione della galleria sperimentale ha consentito la dimostrazione 
diretta e proficua delle capacità di deposito in un'argilla plastica con 
caratteristiche e condizioni rappresentative di una formazione ospite 
argillosa per lo smaltimento dei residui radioattivi. Le due diverse tecniche 
di rivestimento sono state applicate con successo e i risultati delle prove 
hanno dimostrato che l'impianto e la roccia ospite si sono comportati secondo 
le previsioni. 
- 20 -
ALLEGATO 2 
DESCRIZIONE DEL PROGRAMMA PROPOSTO 
PARTE A 
COMPITO 1 
Studi dei sistemi e armonizzazione delle tecniche 
e delle politiche di gestione dei residui 
OBIETTIVI: * VALUTARE L'ATTUABILITÀ', LA DISPONIBILITÀ', L'INTERESSE ECONOMICO 
E L'INCIDENZA RADIOLOGICA DI VARI SISTEMI DI GESTIONE GLOBALE PER 
DIFFERENTI TIPI DI RESIDUI RADIOATTIVI 
* ELABORARE CONGIUNTAMENTE DEI CRITERI COMUNI PER LA GESTIONE E LO 
SMALTIMENTO DEI RESIDUI RADIOATTIVI 
* VALUTARE VARI APPROCCI DEL PROBLEMA DELLO SMALTIMENTO DEFINITIVO 
A LIVELLO COMUNITARIO 
* VALUTARE L'APPLICABILITÀ' DELLE RICERCHE SUI RESIDUI RADIOATTIVI 
AI PROBLEMI DELLA GESTIONE E DELL'ELIMINAZIONE DEI RESIDUI 
TOSSICI INDUSTRIALI 
Nel corso del precedente programma sono stati effettuati studi di sistemi su 
reattore nucleare e sui residui del ciclo del combustibile. Sono state inoltre 
riesaminate le caratteristiche comuni e le disparità nelle varie normative 
nazionali e nelle varie tecniche di gestione dei residui radioattivi. Le 
ricerche verrebbero estese ad altri tipi di residui radioattivi, alla 
valutazione comparativa dei metodi di smaltimento dei residui tossici, a studi 
di armonizzazione qualora ne emerga la necessità e ad aspetti della gestione 
dei residui radioattivi di interesse comunitario. 
1. Studi di sistemi 
- Sistema 1: residui radioattivi derivanti dallo smantellamento di impianti 
nucleari 
Come elementi di base verranno utilizzati i dati ottenuti 
dall'attuazione del programma comunitario "smantellamento degli impianti 
nucleari". 
Verrà valutata l'adeguatezza dei sistemi di deposito attualmente in 
istudio relativi ai residui derivanti da operazioni di smantellamento; 
verranno inoltre precisati i requisiti specifici per questa categoria di 
residui. 
- Sistema 2: combustibile spento dichiarato "residuo" 
Oltre al combustibile spento derivante dalle centrali nucleari per uso 
commerciale, verranno studiati in modo particolare i vari tipi di 
combustibile spento che non vengono ritrattati per vari motivi 
(combustibile per reattore di ricerca, combustibile sperimentale, 
combustibile speciale MOX, ecc.). 
- 21 -
" Sistema 3: residui non soggetti a controllo di legge 
Verrà effettuata un'indagine parametrica delle conseguenze sui sistemi di 
gestione dei residui non soggetti (in misura differente) a controllo, 
soprattutto nel caso di macerie in calcestruzzo derivanti da operazioni 
di smantellamento. 
2. Armonizzazione delle tecniche e delle politiche di gestione dei residui 
radioattivi """"""" 
- Elaborazione di criteri comuni per l'esenzione di particolari colate di 
residui dal controllo di legge (cemento armato, suolo contaminato, ecc.) 
- Elaborazione di sistemi armonizzati di classificazione per la scelta di 
depositi caratteristici e di formazioni geologiche 
- Dimensioni multinazionali della gestione dei residui radioattivi; 
trattamento intercomunitario dei componenti dei residui; sistemi per 
depositi regionali. 
3- Valutazione comparativa delle tecniche di smaltimento e deposito per 
diversi metodi di gestione di residui tossici e radioattivi 
- Analogie e differenze delle tecniche di gestione dei due tipi di residui 
- Individuazione dei settori in cui le attività di R&S e i risultati 
relativi ai residui radioattivi possono presentare un interesse per la 
gestione e l'eliminazione dei residui tossici. 
Contributo comunitario: 3,8 Mio di ECU in cinque anni. 
- 22 -
COMPITO 2 
Trattamento dei residui radioattivi 
OBIETTIVI: * MINIMIZZAZIONE DEGLI SCARICHI DI SOSTANZE RADIOATTIVE 
NELL'AMBIENTE 
* RIDUZIONE DEL VOLUME DI RESIDUI DESTINATI A DEPOSITO DEFINITIVO 
* AZIONI ALLA FONTE PER IMPEDIRE LA PRODUZIONE DI RESIDUI 
RADIOATTIVI 
* APPLICAZIONE DI CONTROLLI MIGLIORI 
Data la necessità di ridurre ulteriormente gli scarichi di sostanze 
radioattive nell'ambiente e i costi di gestione dei residui radioattivi 
occorre proseguire le azioni di ricerca sul trattamento di questi materiali. 
Inoltre, è necessario elaborare dei programmi globali di controllo dei 
processi di trattamento e di condizionamento dei residui in modo che queste 
sostanze siano conformi alle specifiche tecniche e alle normative in materia. 
Si intende proseguire gli studi sugli argomenti che seguono, sulla base dei 
risultati degli studi di sistemi effettuati nel corso del precedente 
programma. 
1. - Minimizzazione degli scarichi radioattivi/tossici da impianti nucleari 
. Miglioramento delle capacità di decontaminazione dei processi di 
trattamento convenzionali per residui liquidi di attività bassa e 
intermedia. 
. Eliminazione di sostanze tossiche da effluenti liquidi eli bassa 
attività. 
2. - Riduzione delle quantità e delle cause di residui 
. Riduzione del volume di residui mediante fusione, denitrazione termica, 
disidratazione. 
. Applicando processi di decontaminazione di elevata potenza, 
utilizzazione di agenti solventi per estrazione, ossidanti o riducenti 
fortemente selettivi in modo da ottenere trasformazioni della categoria 
di residui, se possibile a livelli inferiori a quelli previsti dalle 
norme in materia. 
. Azioni alla fonte per impedire la produzione di residui radioattivi. 
Verranno considerate in via prioritaria le azioni di ricerca che 
prevedono il trattamento di campioni originali di residui radioattivi 
su scala rappresentativa. 
3. - Controllo e sorveglianza avanzati dei processi 
. Sviluppo di sistemi affidabili e sensibili per il controllo e 
sorveglianza, in particolare per applicazioni in linea. 
Contributo della Comunità: 6,8 Mio di ECU, in cinque anni. 
- 23 -
COMPITO 3 
Caratterizzazione e qualificazione delle forme di residui, 
dei condizionamenti e del loro ambiente" 
OBIETTIVI: * COLLAUDO E VERIFICA DI MODELLI E BASI DI DATI CHE DESCRIVONO 
L'EVOLUZIONE A LUNGO TERMINE DEI CONTENITORI DI IMBALLAGGIO DEI 
RESIDUI NEI DEPOSITI DEFINITIVI 
* DETERMINAZIONE DELLE PROPRIETÀ' E CARATTERISTICHE DELLE FORME DI 
RESIDUI E DEL LORO AMBIENTE 
* MIGLIORAMENTO DEL CONTROLLO E DELLA QUALITÀ' DEL PRODOTTO 
Durante gli scorsi programmi sono state studiate diverse possibili forme di 
rifiuti e scorie e materiali di barriera. Molti materiali collaudati si sono 
comportati in modo soddisfacente nelle prove a breve termine, ma occorre 
disporre di risultati di test a più lungo termine. Oltre alle forme di residui 
già conosciute, verranno studiati dei nuovi prodotti in modo da determinarne 
la conformità alle recenti disposizioni di legge e verranno inoltre sottoposti 
ad esame dei tipi di impaccamento e di condizionamento derivanti da operazioni 
di smantellamento. 
Una parte consistente degli studi riguarderà la verifica di modelli e di basi 
di dati sui periodi di attività delle scorie, necessari per la valutazione dei 
rischi del deposito. Si cercherà di dimostrare la validità delle previsioni a 
lungo termine collaudando i modelli rispetto a sistemi analoghi naturali 
rappresentativi di forme di residui in matrice vetrosa. Inoltre, verranno 
perfezionate le tecniche di controllo della qualità e le apparecchiature di 
prova già portate avanti nel precedente programma, come azione di ricerca 
coordinata congiuntamente tra le competenze degli impianti di trattamento, 
delle agenzie preposte all'eliminazione e al deposito e le autorità di 
regolamentazione. 
1- Qualità e caratteristiche di forme di residui di attività bassa e 
intermedia 
- Caratterizzazione di forme di residui eterogenei 
- Influenza del caricamento di scorie e delle dimensioni dell'impaccamento 
e del condizionamento sulla qualità del prodotto 
- Effetti della radiazione, della corrosione, della biodegradazione, ecc. 
sui residui, ai fini della loro stabilità 
- Generazione di gas per radiolisi di corrosione e decomposizione biologica 
- Solubilità dei nuclidi in scorie condizionate, mobilità dei colloidi ed 
effetti di agenti complessanti 
- Modellazione del termine-sorgente per depositi di scorie di attività 
bassa e intermedia. 
2. Caratterizzazione dei residui di attinidi e dei residui di forte attività 
solidificati 
- Danno strutturale da radiazione alfa e neutronica 
- Omogeneità dei prodotti di residui su scala reale 
- Meccanismi di liberazione di nuclidi in condizioni di deposito definitivo 
- Studio di analogie naturali per forme di scorie in matrice vetrosa e 
ceramica 
- Applicazione di modelli di termini-sorgente a sistemi analoghi naturali. 
- 24 -
3. Proprietà e caratteristiche dei contenitori e dei materiali circostanti 
- Resistenza alla corrosione di contenitori per residui 
- Sicurezza della manipolazione dei contenitori - integrità in condizioni 
di incidente 
- Comportamento dei contenitori in condizioni di immagazzinamento 
temporaneo prolungato 
- Interazioni chimico-fisiche di materiali di ripiena/tamponamento con 
imballaggi di scorie - modellazione dei fenomeni di migrazione 
- Permeabilità dei materiali ai fluidi. 
4. Test radionuclidi: elaborazione di metodi ed apparecchiature standard per 
applicazioni specifiche 
- Controllo in linea dei processi di trattamento e di condizionamento dei 
residui 
- Misurazioni distruttive e non distruttive delle scorte di nuclidi 
- Metodi attivi e passivi di test di particelle alfa e di neutroni 
- Apparecchiature mobili di analisi 
5- Controllo della qualità di prodotti residui e elaborazione di metodi di 
collaudo (diverso dal punto 4) 
- Definizione di tecniche e procedure di campionatura 
- Verifica della composizione chimica 
- Rilevamento di sostanze non desiderate o non dichiarate 
- Rilevamento/misurazione dell'interazione scorie/matrice, della 
generazione di gas, della corrosione dei contenitori e di rigonfiamenti 
- Misurazione di proprietà fisiche dei prodotti residui e degli 
imballaggio-omogeneità, indurimento, resistenza meccanica, ecc. 
Ove possibile,saranno preferite tecniche di prova non distruttive. 
Contributo della Comunità: 16,8 Mio di ECU, in cinque anni. 
- 25 -
COMPITO 4 
Smaltimento dei residui radioattivi; 
ricerche d'appoggio per la definizione dei siti di deposito sotterraneo 
OBIETTIVI * MESSA A PUNTO DI APPARECCHIATURE ED IMPIANTI DI SMALTIMENTO E 
VALUTAZIONE DEL COMPORTAMENTO A LUNGO TERMINE DELLA BARRIERA 
GEOLOGICA PER LA MODELLAZIONE DI PREVISIONI 
Le precedenti ricerche hanno notevolmente accresciuto il bagaglio di 
conoscenze sulle possibilità di deposito delle scorie in strati geologici, 
sulle possibili tecniche e materiali di ripiena dei depositi e sui fenomeni di 
eventuale migrazione dei radionuclidi contenuti nelle scorie attraverso la 
barriera geologica. Per il passaggio però alla realizzazione del concetto di 
deposito geologico occorrono ulteriori lavori di ricerca e sviluppo sulle 
sostanze geologiche in esame (ad esempio granito, argilla, cupole tettoniche o 
strati salini), sulla costruzione e sull'utilizzazione dei depositi nonché 
sulle reali proprietà di isolamento dell'intero sistema. A tal fine, gli studi 
qui previsti riguarderanno i settori che seguono. 
1. Ricerche sui siti e sulla loro caratterizzazione 
. Ottenimento di dati e modellazione dei sistemi geologici mediante prove 
in laboratorio e in loco; approfondimento delle conoscenze sui fattori 
geodinamici (geoprospettiva). 
. Elaborazione e miglioramento di opportune tecniche di misurazione delle 
proprietà caratteristiche delle formazioni geologiche (ad esempio: sonde 
da trivellazione per misurazioni geochimiche sulle acque sotterranee, 
rilevamento e caratterizzazione delle fratture, studio sul flusso delle 
acque sotterranee e sulla permeabilità dei gas). 
2. Progettazione, costruzione e funzionamento di depositi sotterranei 
. Tecnologia del deposito; valutazione dei piani e delle metodologie di 
collocazione. 
. Messa a punto e collaudo di opportuni materiali, metodologie e procedure 
tecniche per la sistemazione di materiale di ripiena e per la sigillatura 
dei vari pozzi, gallerie e trivellazioni dei depositi sotterranei. 
3. Migrazione dei radionuclidi nella geosfera (progetto MIRAGE) 
. Geochimica degli attinidi e dei prodotti di fissione nei sistemi 
acquiferi naturali; ruolo delle sostanze organiche e complesse sul 
trasporto dei radionuclidi; meccanismi fondamentali di ritenzione. 
. Esperimenti di migrazione in loco ed elaborazione di opportune tecniche 
per l'acquisizione di dati su larga scala da utilizzare nella 
modellazione del trasporto dei radionuclidi. 
- 26 -
Verifiche in natura dei processi di migrazione geologica (fenomeni 
analoghi naturali) ai fini della comprensione del comportamento a lungo 
termine dei sistemi di isolamento geologico. 
Elaborazione, miglioramento e comparazione dei concetti, dei codici 
informatici e delle basi di dati da utilizzare in modelli di predizione 
della migrazione dei radionuclidi. 
Contributo della Comunità: 16,8 Mio di ECU, in cinque anni. 
- 27 -
COMPITO 5 
Valutazione della sicurezza 
OBIETTIVO: * VALUTAZIONE DELLA SICUREZZA DEI SISTEMI DI SMALTIMENTO 
I progetti PAGIS (Performance Assessment of Geological Isolation Systems -
residui vetrificati) e PACOMA (Performance Assessment on the Confinement of 
Medium-level and Alpha waste) sono stati portati a termine nel corso del 
precedente programma. I relativi risultati mostrano che gli effetti 
radiologici degli impianti di smaltimento dei residui radioattivi possono 
essere mantenuti entro i limiti di legge purché si scelgano oculatamente certi 
parametri e determinati fattori. Inoltre, è stata definita una metodologia 
europea di valutazione della sicurezza. In base alle conoscenze acquisite nel 
corso dell'attuazione di questi due progetti pluriennali risulta necessario: 
- riesaminare, migliorare e strutturare la metodologia in modo da renderla 
quanto mai adeguata a situazioni reali; 
- studiare la dipendenza dei risultati di una valutazione dell'efficacia dei 
vari parametri e fattori (ad es. l'importanza relativa del terreno vicino e 
lontano e, in particolare, delle barriere artificiali); 
- effettuare valutazioni complementari con imballaggi supplementari di 
materiale radioattivo (ad es. contenitori di combustibile spento); 
- armonizzare gli approcci di valutazione dell'efficacia. 
Contributo della Comunità: 2,0 Mio di ECU, in cinque anni. 
- 28 -
PARTE B 
COSTRUZIONE E/O ESERCIZIO DI 
IMPIANTI SOTTERRANEI 
ACCESSIBILI ALLE ATTIVITÀ' CONGIUNTE COMUNITARIE 
I progetti specifici inclusi in questa parte del programma sono, per loro 
stessa natura, progetti di lunga durata. I progetti 1 e 2 sono già stati 
avviati nel corso del precedente programma e verranno proseguiti. Per tutti 
questi progetti è stata autorizzata la cooperazione comunitaria da parte degli 
organi nazionali competenti per i territori in cui sono situati i relativi 
impianti. I progetti riguardano impianti sperimentali e pilota non a scopi 
industriali. Grazie a questi impianti sarà possibile trarre conferma o meno, 
in loco, dei criteri di progettazione di cui si dovrà tener conto per la 
costruzione di impianti industriali di smaltimento, definire tecniche per la 
sistemazione delle scorie radioattive o verificare la praticità del sito di 
deposito. 
I residui o materiali radioattivi che verranno utilizzati in alcuni progetti 
per lo studio delle condizioni di esercizio analoghe a quelle previste per un 
impianto industriale, saranno ricuperabili. 
Come nel precedente programma, è prevista, tra l'altro, la collaborazione 
anche di ricercatori appartenenti a Stati membri diversi da quelli 
partecipanti all'esecuzione dei progetti, soprattutto attraverso distacchi 
temporanei di personale e la possibilità di effettuare ricerche complementari 
mediante attività specifiche; le modalità per quest'ultima forma di 
collaborazione verranno specificate caso per caso e per ciascun progetto verrà 
istituito uno specifico comitato del progetto. 
II controllo e la responsabilità dell'esecuzione dei progetti saranno di 
competenza degli organismi o istituti presso cui verranno svolti i progetti 
stessi. 
Oltre ai progetti descritti in appresso, altri potranno essere aggiunti nel 
corso dell'esecuzione del programma. 
PROGETTO N° 1: IMPIANTO SOTTERRANEO PILOTA NEL GIACIMENTO SALINO DI ASSE (*) 
Nell'ambito del programma precedente è stato avviato il progetto sul 
deposito-prova di residui di forte radioattività, con la sistemazione anche di 
30 sorgenti di scorie radioattive di alta attività ad una profondità di 800 m 
nel giacimento di sale di Asse. Ad attività di ricerca complementari vi 
partecipano anche organismi olandesi, francesi e spagnoli. Parallelamente a 
questo progetto inizieranno altre nuove attività riguardanti il deposito-
prova di altri tipi di residui è la dimostrazione della sigillatura delle 
gallerie. 
(*) Presentato dalle autorità della Repubblica federale di Germania. 
- 29 -
Lavori previsti dal programma comunitario per il periodo 1990-1994 
- Deposito di prova per scorie di forte radioattività. Questa prova verrà 
approfondita; verrà costantemente controllato e studiato il comportamento 
della massa di sale irradiata e riscaldata. Verranno effettuati collaudi 
periodici del sistema tecnico di sistemazione e dei relativi componenti. Al 
termine del periodo di prova verranno ricuperati tutti i materiali-fonte di 
scorie. 
- Deposito di prova per l'elaborazione e il collaudo di opportuni metodi di 
smaltimento in strati salini di scorie di radioattività intermedia che 
producono calore (guaine di elementi di combustibile spento, componenti 
strutturali di elementi di combustibile, fanghi di depurazione del 
combustibile) nonché di elementi di combustibile irradiato da reattori ad 
alta temperatura. I bidoni di scorie verranno sistemati in quattro pozzi di 
grande diametro. Le scorie vere e proprie verranno ricuperate e utilizzate 
dopo un periodo di deposito di tre anni. 
- Deposito di prova per la dimostrazione dell'attuabilità tecnica dello 
smaltimento diretto di elementi di combustibile spento di reattori ad acqua 
leggera e per l'osservazione dei materiali di confinamento e di ripiena 
nonché del salgemma circostante i pozzi di trivellazione per la 
sistemazione. In due gallerie parallele verranno sistemati sei contenitori 
POLLUX e gli effetti del combustibile spento verranno simulati mediante 
riscaldamento elettrico. La fase di collaudo durerà cinque anni. 
- Prova, su larga scala, della sigillatura dei pozzi di accesso all'area del 
deposito allo scopo di dimostrare la possibilità di sigillare efficacemente 
le parti di un deposito industriale in cui sono stati collocati dei residui 
radioattivi isolandole dalle parti ancora operative. Merrà costruito uno 
sbarramento-diga in una galleria di dimensioni reali progettata per il 
caricamento da due lati in caso di eventuale intrusione di acqua salmastra o 
di gas. Il periodo previsto per la prova è di quattro anni. 
Contributo della Comunità (studi complementari inclusi): 15,0 Mio di ECU in 
5 anni. 
PROGETTO N° 2: IMPIANTO SOTTERRANEO PILOTA NELLO STRATO DI ARGILLA 
SOTTOSTANTE IL SITO NUCLEARE DI MOL (*) 
Nel programma precedente è stato scavato un pozzo di prova nello strato di 
argilla di Boom, a 220 m al di sotto del sito nucleare di Mol, che ha 
dimostrato l'attuabilità di gallerie, a grandezza operativa, in argilla 
plastica profonda. Inoltre, un istituto francese ha. collaudato un sistema 
alternativo di isolamento delle gallerie, con risultati positivi. A questo 
programma sperimentale vi partecipano anche organismi francesi e britannici. 
Lavori previsti dal programma della Comunità nel periodo 1990-1994 
. Controllo degli esperimenti in corso (giacimento-prova, prove di 
riscaldamento delle gallerie e una prova combinata riscaldamento-
irradiazione). 
(*) Presentato dalle autorità belghe. 
- 30 -
. Dimostrazione della concezione dello smaltimento dei residui in galleria 
mediante lo scavo di una galleria supplementare a quella già esistente, 
collocamento di una serie di contenitori fittizi riscaldati elettricamente e 
di dimensioni reali, riempimento della galleria e controllo. 
. Studi di progettazione di un impianto pilota su grande scala. 
Contributo della Comunità (studi complementari inclusi): 5,0 Mio di ECU in 
5 anni. 
PROGETTO N° 3: IMPIANTO SOTTERRANEO DI VERIFICA, IN FRANCIA (*) 
Il programma francese prevede la scelta di un possibile sito di smaltimento di 
residui radioattivi in profondità nel 1991. Attualmente, sono stati 
preselezionati quattro siti, rispettivamente in strati di argilla, granito, 
sale e scisto. Verrà studiata l'adeguatezza del sito prescelto mediante un 
impianto sotterraneo di verifica la cui entrata in funzione è prevista per il 
1994. 
Lavori previsti dal programma della Comunità per il periodo 1990-1994 
. Giacimento-prova e caratterizzazione della formazione durante la costruzione 
del pozzo di accesso. 
. Progettazione dell'impianto sotterraneo di verifica e definizione del 
programma sperimentale. 
Contributo della Comunità (inclusi gli studi complementari previsti): 
3,0 Mio di ECU, in 5 anni. 
PROGETTO N° 4: IMPIANTO SOTTERRANEO DI VERIFICA, NEL REGNO UNITO (**) 
Il progetto britannico di smaltimento di residui di radioattività intermedia e 
bassa in profondità prevede l'individuazione di alcuni possibili siti nel 
1989. Dopo gli studi esplorativi su questi siti ne verrà prescelto uno verso 
il 1993. verrà quindi studiata l'adeguatezza del sito mediante un impianto 
sotterraneo di verifica la cui entrata in funzione è prevista dopo il 1994. 
Lavori previsti dal programma della Comunità per il periodo 1990-1994 
. Caratterizzazione del sito prescelto per il deposito dalla superficie del 
terreno. 
. Studio della formazione durante la costruzione di un pozzo d'accesso. 
. Progettazione preliminare dell'impianto sotterraneo di verifica. 
Contributo della Comunità (inclusi gli studi complementari previsti): 
2,0 Mio di ECU, in 5 anni. 
(*) Presentato dalle autorità francesi. 
(**) Presentato dalle autorità del Regno Unito. 
- 31 -
ALLEGATO 3 
SCHEDA FINANZIARIA 
1. Linea di bilancio 
- N. 7351 
- Denominazione: gestione dei residui radioattivi 
- Programma inserito nel programma-quadro 1987-1991 
(linea d'azione 5.1). 
2. Base giuridica 
Articolo 7 del trattato che istituisce la CEEA. 
3. Descrizione e obiettivo dell'azione 
L'azione riguarda un programma quinquennale (1990-1994) di ricerca a 
partecipazione finanziaria che rappresenta la prosecuzione del programma adottato 
con decisione del Consiglio 85/199/Euratom del 12 marzo 1985 (GU L 38, del 
25.3.1985 pag. 20) e che si concluderà nel 1989. Il presente programma è uno degli 
elementi del "programma-quadro delle azioni comunitarie di ricerca e sviluppo 
tecnologico (1987-1991)" approvato con decisione del Consiglio 87/516/Euratom, 
CEE del 28 settembre 1987 (GU L 302, del 24.10.1987, pag. 1). 
Il programma comprende le due parti seguenti: 
Parte A: Gestione dei residui e azioni associate di R&S 
Compito 1: - Studi dei sistemi e armonizzazione delle tecniche e 
delle politiche di gestione dei residui 
Compito 2: - Trattamento dei residui radioattivi 
Compito 3: - Caratterizzazione e qualificazione delle forme di 
residui , dei condizionamenti e del loro ambiente 
Compito 4: - Smaltimento dei residui radioattivi; ricerche di 
appoggio per la definizione dei siti di deposito 
sotterraneo 
Compito 5: - Valutazione della sicurezza 
Parte B: Costruzione e/o esercizio di impianti sotterranei aperti ad 
azioni congiunte della Comunità 
Progetto 1: - Impianto sotterraneo pilota nel giacimento salino di 
Asse (Repubblica federale di Germania) 
Progetto 2: - Impianto sotterraneo pilota nello strato argilloso 
sottostante il sito nucleare di Mol in Belgio 
Progetto 3: - Impianto sotterraneo di verifica in Francia 
Progetto 4: - Impianto sotterraneo di verifica nel Regno Unito 
L'obiettivo del programma consiste nel garantire la migliore protezione per la 
popolazione e per l'ambiente e nel proseguire lo sviluppo e il perfezionamento in 
comune della qestione dei residui radioattivi. 
L'azione riguarda in particolare: 
- le autorità responsabili della sicurezza nucleare e della protezione contro le 
radiazioni; 
- gli esercenti delle centrali nucleari; 
- gli organismi pubblici e le società private competenti nella ricerca nucleare ed 
interessate quindi in qualità di contraenti potenziali. 
- 32 -
4. Motivazione dell'azione 
L'azione è necessaria per il conseguimento dell'obiettivo indicato in 
precedenza al punto 3. 
La necessità di un'azione comunitaria in questo settore è stata 
ripetutamente riconosciuta dal Consiglio in particolare nelle due decisioni 
citate al punto 3. 
5. Incidenza finanziaria dell'azione nei confronti delle spese 
5.1. Costo totale per tutta la durata prevista: 
Importo ritenuto necessario = 79,6 Mio di ECU 
5.2. Ripartizione del finanziamento: 
La spesa complessiva prevista nel quadro dell'azione è di circa 
150 Mio di ECU e il 53% di detto importo (pari a 79,6 Mio di ECU) deve 
essere coperto dal bilancio comunitario. 
5.3. Scadenzario pluriennale degli stanziamenti 
Lo scadenzario degli stanziamenti di impegno e di pagamento viene 
indicato in previsione dell'approvazione dell'azione entro la fine del 
1989. Comunque, per far fronte all'eventualità di un'approvazione 
ritardata nel corso del 1990, il progetto di bilancio per il 1990 è 
stato stabilito mettendo in evidenza 1 Mio di ECU di stanziamenti di 
impegno e di pagamento dell'azione precedente (1985-1989). Tale 
importo comprende le spese per il personale attuale (6A, 3B, 3C) fino 
a 0,913 Mio di ECU e le spese di funzionamento amministrativo fino a 
0,087 Mio di ECU anche in assenza di una decisione sul programma. Di 
conseguenza, nel progetto di bilancio gli stanziamenti 1990 per 
l'azione 1990-1994 sono stati portati da 30 a 29 Mio di ECU 
(stanziamenti di impegno) e da 9 a 8 Mio di ECU (stanziamenti di 
pagamento). Qualsiasi spesa per la nuova azione impegnata sugli 
stanziamenti del programma precedente sarà trasferita alla nuova 
azione non appena interverrà la decisione sul programma. 
E' opportuno rilevare che il progetto di bilancio per il 1990 
comprende 8,5 Mio di ECU di stanziamenti di pagamento per l'azione 
1985-1989 al fine di consentire il pagamento di attività impegnate ma 
non ancora completate. 
- 33 -
Stanziamenti d'impegno (in Mio di ECU) 
Personale 
Funz.amministr. 
Contratti 
Totale 1 
1990 1991 1992 
1.212 1.300 1.370 
0.390 0.335 0.330 
28.398 22.265 14.300 
30.000 23.900 16.000 1993 
1.373 
0.325 
6.002 
7.700 1994 
1.408 
0.315 
0.277 
2.000 1995 
-
-1990-1994 
6.663 
1.695 
71.242 
79.600 
Stanziamenti di pagamento (in Mio di ECU) 
Personale 
Funz. amministr 
Contratti 
Totale 1990 
1.212 
.0.390 
7.398 
9.000 1991 
1.300 
0.335 
15.016 
16.651 1992 
1.370 
0.330 
16.287 
17.987 1993 
1.373 
0.325 
13.319 
15.017 1994 
1.408 
0.315 
8.594 
10.317 1995 
10.628 
10.628 1990-1994 
6.663 
1.695 
71.242 
79.600 
5.4. Metodo di calcolo 
5.4.1. Spese di personale 
Gli stanziamenti sono stati valutati sulla base dell'organico seguente: 
- 6 funzionari di categoria A nel 1990, 7 funzionari A a partire dal 1991 
- 4 funzionari di categoria B 
- 3 funzionari di categoria C 
I calcoli sono basati sui dati stabiliti per il progetto preliminare di 
bilancio per l'esercizio 1990 (e precisamente: A: 93 000 ECU; B: 58 000 
ECU; C: 37 000 ECU) e su un tasso annuo di aumento del 4% per tener conto 
dell'evoluzione del livello generale dei prezzi nella Comunità. 
II personale assegnato al precedente programma 1985-1989 è formato da 6 
funzionari A, 3 funzionari B e 3 funzionari C; tale organico deve essere 
aumentato di 1 funzionario B nel 1990 (calcolato al 50% del costo annuo 
per 1 funzionario B nell'anno di designazione) e 1 funzionario A nel 1991 
(anch'esso calcolato al 50% del costo annuo di un funzionario A nell'anno 
di designazione). 
Gli stanziamenti per spese di personale comprendono anche le spese di 
missione e del personale ausiliario. 
- 34 -
5-4.2. Spese di funzionamento amministrativo 
Le spese di funzionamento amministrativo comprendono: 
- l'organizzazione delle riunioni dei gruppi di lavoro; 
- l'impiego di apparecchiature di elaborazione dati e 
telecomunicazioni; 
- il sostegno alle attività di coordinamento. 
I calcoli sono basati su esigenze medie e sull'esperienza 
ricavata dal programma 1985-1989. 
5.4.3. Spese per contratti 
Gli stanziamenti riguardano il contributo finanziario della 
Comunità (normalmente del 50%) per le spese sostenute dai 
contraenti nello svolgimento delle attività di ricerca e 
sviluppo previste dal programma. Sono previste azioni di 
valutazione del programma e di revisione dei contratti. 
6. Finanziamento delle spese 
Gli stanziamenti richiesti per la partecipazione finanziaria della Comunità 
a tale azione saranno iscritti nei futuri bilanci della Comunità. 
7. Sistema di controllo previsto 
Controllo amministrativo da parte della Direzione generale controllo 
finanziario e della divisione contratti della Direzione generale affari 
scientifici, ricerca e sviluppo per quanto riguarda l'esecuzione del 
bilancio e la regolarità delle spese. 
Controllo scientifico a cura del competente comitato consultivo in materia 
di gestione e di coordinamento (CGC) e dei funzionari responsabili della 
Direzione generale affari scientifici, ricerca e sviluppo. 
Valutazione sulla base del "piano d'azione comunitario relativo alla 
valutazione delle attività di ricerca e sviluppo della Comunità europea nel 
periodo 1987-1991" (C0M(86) 660 def.). 
- 35 -
ALLEGATO 4 
PARERE DEL COMITATO CONSULTIVO IN MATERIA DI GESTIONE E DI COORDINAMENTO CGC6 
"ENERGIA NUCLEARE DI FISSIONE - CICLO COMBUSTIBILE/TRATTAMENTO E DEPOSITO 
DELLE SCORIE" 
Nel corso della riunione del 16 febbraio 1989 il comitato consultivo in 
materia di gestione e di coordinamento "Energia nucleare di fissione - ciclo 
combustibile/trattamento e deposito delle scorie" (CGC6) ha esaminato una 
proposta di programma di ricerca e sviluppo a compartecipazione finanziaria 
per la gestione e il deposito dei residui radioattivi 1990-1994 (doc. 
CGC6/88-22 Rev.1). 
Il programma proposto rappresenta la prosecuzione del programma in corso 
1985-1989 ed è basato sui risultati positivi ed incoraggianti ottenuti finora. 
Come per il passato, il nuovo programma sarà imperniato su due parti 
principali: la parte A riguarderà la gestione dei residui e le azioni 
associate di R&S e la parte B riguarderà la costruzione e/o l'esercizio di 
impianti sotterranei aperti ad azioni congiunte della Comunità. 
Il programma proposto sarà realizzato attraverso contratti a compartecipazione 
finanziaria conclusi con società private ed organismi pubblici competenti 
negli Stati membri, con un bilancio di 79,6 Mio di ECU e un organico di 14 
funzionari. 
Il comitato ritiene che il programma costituisca una base adeguata per 
attività opportunamente bilanciate comprendenti: (a) studi dei sistemi e 
armonizzazione delle tecniche e delle strategie di gestione dei residui, (b) 
attività nel campo del trattamento, condizionamento e smaltimento dei residui, 
(e) valutazione della sicurezza dello smaltimento dei residui (d) impianti 
pilota sotterranei. 
Il comitato ritiene che la costruzione e/o l'esercizio di impianti pilota 
sotterranei in numerosi Stati membri sia della massima importanza in questo 
stadio di sviluppo dei sistemi di smaltimento delle scorie. Raccomanda 
comunque di sorvegliare attentamente nel corso del programma il totale degli 
stanziamenti assegnati alle due parti del programma al fine di garantire il 
trasferimento di fondi dalla parte B alla parte A qualora tale azione sia 
giustificata dallo stato di avanzamento dei lavori riguardanti gli impianti 
pilota sotterranei e da considerazioni in materia di spesa e priorità 
rispettive dei progetti a quel momento. 
IL comitato rileva con soddisfazione che il nuovo programma terrà conto anche 
della gestione di altri tipi di residui quali le scorie derivanti dallo 
smantellamento delle centrali e il combustibile esaurito quando viene 
considerato come scoria. 
Tn conclusione, il comitato sostiene all'unanimità il programma proposto dai 
servizi della Commissione sia per il contenuto tecnico che per l'importo del 
finanziamento. 
Bruxelles, 16 febbraio 1989 
J. LEFEVRE 
Presidente del CGC 6 
- 36 -
ALLEGATO 5 
PARERE DEL COMITATO SCIENTIFICO E TECNICO 
1. Nel corso della riunione del 13 marzo 1989 il comitato scientifico e 
tecnico ha esaminato la proposta di programma di R&S a compartecipazione 
finanziaria per la gestione e il deposito dei residui radioattivi 1990-1994 
che comporta uno stanziamento di 79,6 Mio di ECU e un organico di 14 
funzionari. 
2. Il comitato ritiene che il programma per la gestione e il deposito dei 
residui radioattivi sia particolarmente importante a causa del continuo 
sfruttamento dell'energia nucleare nella Comunità. Il comitato considera 
la cooperazione internazionale,in particolare tra gli Stati membri della 
Comunità, particolarmente vantaggiosa per questi lavori. 
3. Il comitato sottolinea che molte tecnologie di gestione delle scorie sono 
già disponibili e risultano soddisfacenti in base alla precedente ricerca 
scientifica. E' comunque necessario ottimizzare l'impiego di tali metodi e 
fornire prove convincenti per poter impiegare le tecnologie in maniera 
sicura e rassicurare il pubblico in materia di sicurezza dello smaltimento 
a lungo termine. 
4. Il comitato rileva con soddisfazione che il terzo programma (1985-1989) ha 
fornito risultati particolarmente validi che dovrebbero essere messi a 
disposizione, al più presto e in maniera completa, sia dei responsabili per 
la gestione delle scorie che del pubblico. Il quarto programma proposto 
rappresenta la prosecuzione pratica del precedente. 
5. Il comitato sottolinea l'importanza di una rapida progressione verso i 
progetti dimostrativi ma date le incertezze esistenti nei tempi previsti 
oer tali progetti dovrebbe essere mantenuto un certo grado di flessibilità 
tra le parti A e B del programma. 
6. Il comitato accoglie favorevolmente i seguenti punti specifici: 
- l'ampliamento della portata del programma al fine di inserire le scorie 
derivanti dallo smantellamento delle centrali e i combustibili esauriti 
considerati come scorie; in questo contesto è auspicabile stabilire i 
contatti necessari con il programma in materia di smantellamento; 
- l'importanza assegnata alle garanzie e controllo di qualità nella 
gestione dei residui; 
- il risalto dato al pieno sfruttamento delle analogie naturali in quanto 
solo in tal modo è possibile ottenere informazioni sulle percentuali 
effettive di migrazione dei radionuclide su un arco di più secoli in 
strutture geologiche reali. 
7. Per consentire al pubblico di inquadrare la gestióne delle scorie nucleari 
nella giusta prospettiva, il CST intende sottolineare l'importanza di poter 
considerare in maniera comparabile i residui tossici nucleari e non 
nucleari: il programma non dovrebbe neppure trascurare eventuali metodi 
alternativi di trattamento delle scorie nucleari a più lungo termine. 
8. Il comitato sostiene pertanto all'unanimità il programma proposto sia per 
il contenuto tecnico che per il finanziamento richiesto. 
- 37 -
ALLEGATO 6 
PROPOSTA DI DECISIONE DEL CONSIGLIO 
CHE ADOTTA UN PROGRAMMA SPECIFICO DI RICERCA E SVILUPPO TECNOLOGICO 
PER LA COMUNITÀ' EUROPEA DELL'ENERGIA ATOMICA NEL CAMPO DELLA GESTIONE 
E DEL DEPOSITO DEI RESIDUI RADIOATTIVI 
(1990-1994)" 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ' EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea dell'energia atomica, in 
particolare l'articolo 7, 
vista la proposta della Commisisone presentata previa consultazione del 
comitato scientifico e tecnico (1), 
visto il parere del Parlamento europeo (2), 
visto il parere del Comitato economico e sociale (3), 
considerando che il ricorso all'energia nucleare comporta inevitabilmente la 
produzione di residui radioattivi e che è pertanto essenziale adottare 
soluzioni efficaci per garantire la sicurezza e la protezione delle 
popolazioni e dell'ambiente nei confronti dei rischi potenziali associati alla 
gestione di tali residui; 
considerando che il quarto programma d'azione delle Comunità europee in 
materia ambientale, oggetto della risoluzione del Consiglio e dei 
rappresentanti dei governi degli Stati membri, riuniti in sede di Consiglio, 
del 19 ottobre 1987 (4) ribadisce la necessità di un'azione comunitaria per la 
gestione ed il deposito dei residui radioattivi; 
considerando che con la sua risoluzione del 18 febbraio 1980 (5) concernente 
la realizzazione di un piano d'azione comunitario (1980-1992) in materia di 
residui radioattivi, il Consiglio si è dichiarato deciso a garantire la 
continuità dei programmi di ricerca e sviluppo di questo settore per tutta la 
durata del piano; 
considerando che il Consiglio, con l'adozione del programma-quadro delle 
azioni comunitarie di ricerca e di sviluppo tecnologico (1987-1991) (6) 
riconosce l'interesse di un'attività in materia di "Fissione: sicurezza 
nucleare" comprendente un settore di R&ST "gestione dei residui radioattivi"; 
considerando che il programma per la gestione e il deposito dei residui 
radioattivi, adottato con la decisione 85/199/Euratom (7), ha fornito 
risultati positivi ed ha aperto prospettive incoraggianti che è opportuno 
completare e convalidare attraverso la realizzazione di azioni di ricerca, 
sviluppo e dimostrazione rappresentative delle condizioni reali di gestione e 
di deposito dei residui radioattivi che possono essere previste per il futuro; 
(1) GU C 
(2) GU C 
(3) GU C 
(4) GU C328, del 7.12.1987. 
(5) GU C 51, del 29.2.1980, pag. 1. 
(6) GU L 302, del 24.10.1987, pag. 1. 
(7) GU L 83, del 25.3.1985, pag. 20. 
- 38 -
DECIDE: 
Articolo 1 
Viene approvato per un periodo di cinque anni a decorrere dal 1° gennaio 1990 
un programma di ricerca e sviluppo tecnologico per la Comunità europea 
dell'energia atomica nel campo della gestione e del deposito dei residui 
radioattivi definito nell'allegato. 
Articolo 2 
L'importo ritenuto necessario per l'esecuzione del programma ammonta a 
79,6 Mio di ECU (= MECU), comprese le spese relative ad un organico di 14 
funzionari. 
Articolo 3 
Le disposizioni particolari riguardanti l'attuazione del programma e la 
percentuale del contributo finanziario della Comunità vengono definite in 
allegato. 
Articolo 4 
1. Nel corso del terzo anno di realizzazione, la Commissione riesamina il 
programma e invia una relazione sui risultati del proprio intervento al 
Consiglio, al Parlamento europeo e al Comitato economico e sociale. Tale 
relazione deve essere eventualmente accompagnata da proposte di modifica o 
ampliamento del programma. 
2. Al termine del programma la Commissione esegue una valutazione dei 
risultati conseguiti che essa trasmette al Consiglio, al Parlamento europeo 
e al Comitato economico e sociale. 
3. Le relazioni citate in precedenza devono essere redatte tenendo presente 
gli obiettivi indicati nell'allegato alla presente decisione e in 
conformità delle disposizioni dell'articolo 2, paragrafo 2 del 
programma-quadro di cui alla decisione 87/516/Euratom, CEE. 
Articolo 5 
Nella realizzazione del programma la Commissione è assistita dal comitato 
consultivo in materia di gestione e di coordinamento CGC6 "Energia nucleare di 
fissione - ciclo combustibile/trattamento e deposito delle scorie" istituito 
con la decisione 84/338/Euratom/CEEA/CEE (1). 
Articolo 6 
Gli Stati membri sono destinatari della presente decisione. 
Fatto a Per il Consiglio 
Il presidente 
(1) GU L 177, del 4.7.1984, pag. 25. 
- 39 -
ALLEGATO 
alla proposta di decisione del Consiglio 
1. Contenuto del programma e ripartizione del finanziamento 
Obiettivo del programma è il perfezionamento e la dimostrazione di un 
sistema di gestione dei residui radioattivi prodotti dall'industria 
nucleare in grado di garantire, in tutte le sue fasi, la migliore 
protezione possibile dell'uomo e dell'ambiente. 
Il programma comprende: 
Parte A: Gestione dei residui e azioni associate di R&S 
Compito 1: - Studi dei sistemi e armonizzazione delle tecniche e delle 
politiche di gestione dei residui 
Compito 2: - Trattamento dei residui radioattivi 
Compito 3: - Caratterizzazione e qualificazione delle forme di residui, 
dei condizionamenti e del loro ambiente 
Compito 4: - Smaltimento dei residui radioattivi; ricerche di appoggio 
per la definizione dei siti di deposito sotterraneo 
Compito 5: - Valutazione della sicurezza 
Parte B: Costruzione e/o esercizio di impianti sotterranei aperti ad azioni 
congiunte della Comunità 
Progetto 1: - Impianto sotterraneo pilota nel giacimento salino di Asse 
nella Repubblica federale di Germania 
Progetto 2: - Impianto sotterraneo pilota nello strato argilloso 
sottostante il sito nucleare di Mol in Belgio 
Progetto 3: - Impianto sotterraneo di verifica in Francia 
Progetto 4: - Impianto sotterraneo di verifica nel Regno Unito 
Ai progetti precedenti se ne potranno aggiungere altri nel corso del 
programma. 
Il 70% circa dello stanziamento complessivo è destinato alla parte A e il 
rimanente 30% alla parte B. 
- 40 -
2. Attuazione del programma 
Il programme viene reelizzeto essenzielmente ettreverso contratti a 
compartecipazione finanzierie conclusi con organismi pubblici o società 
private del settore, comprese le piccole e medie imprese, all'interno degli 
Stati membri. 
Oltre ai contratti di ricerca a compartecipazione finanziaria, il programma 
può essere svolto anche mediante contratti di studio, progetti di 
coordinamento nonché con le concessione di borse di studio per formazione e 
mobilità dei ricercatori. Tali contratti e sovvenzioni devono essere 
eventualmente assegnati in base ad una procedura di selezione successive 
alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee di 
inviti a presentare proposte. 
Il contributo comunitario non supererà di norme il 50% dei costi totali 
rimborsabili del progetto. In alternativa, nel caso di università o 
istituti analoghi, la Comunità può sostenere fino el 100% dei costi 
marginali che si aggiungono ai normali costi sostenuti senza l'esecuzione 
del progetto. 
I progetti specifici di ricerca coordinate già evvieti nel precedente 
programma saranno proseguiti al fine di promuovere ed intensificare la 
collaborezione tre i gruppi dei veri Steti membri. In perticolere sera 
favorita la cooperazione internazionale nell'ambito dei progetti delle 
parte B (impianti sotterranei). 
Le informazioni ricavate dall'esecuzione delle attività e compartecipezione 
finanziaria saranno accessibili a tutti gli Stati membri senza 
discriminazioni. Le licenze e/o altri diritti metureti nel quedro del 
progremme serenno regoleti delle normeli condizioni contrettueli delle 
Comunità. 
- 41 -
3. Criteri di valutezione 
Il progremme deve essere veluteto de esperti indipendenti in conformità 
del pieno d'ezione comuniterio reletivo elle velutezione delle ettività di 
ricerce e sviluppo della Comunità europea (1). Ai fini delle velutezione 
devono essere considerati i criteri seguenti: 
- L'incidenza con la quale le proposte di ricerca sono state scelte in 
funzione dei criteri relativi; 
- la portate degli sviluppi sostenzieli in meterie di conoscenze, tecniche 
ed epperecchiature ricavati dell'ettività finenziete, in relezione egli 
obiettivi originali; 
- l'importanze potenziele dei risulteti nei confronti degli espetti 
sicurezze e protezione, in perticolere per quento riguarda lo smaltimento 
dei residui radioettivi; 
- l'importanza potenziale dei risultati nei confronti della gestione e 
dello smaltimento dei residui redioettivi e livello industriele; 
- le misure in cui è steto possibile promuovere lo scembio d'informezioni e 
le cooperazione transnezionale degli Stati membri; 
- il contributo del programma allo sviluppo delle politiche comunitarie del 
settore. 
(1) COM (86) 660 def. 

Commissione delle Comunità europee 
COM(89) 226 def. 
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
che adotta un programma specifico di ricerca e sviluppo tecnologico per 
ia Comunità europea dell'energia atomica nel campo della gestione e del 
deposito dei residui radioattivi (1990-1994) 
(presentata dalla Commissione) 
12.5.1989 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L—2985 Lussemburgo 
Serie: DOCUMENTI 
1989 - 42 pag. - Formato cm 21,0 * 29,7 
IT 
ISSN: 0254-1505 
•SBN: 92-77-49549-9 
N. di catalogo : CB-CO-89-186-IT-C 
ISSN 0254-1505 
COM(89) 226 def. 
DOCUMENTI 
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
che adotta un programma specifico di ricerca e 
sviluppo tecnologico per la Comunità europea 
dell'energia atomica nel campo della gestione e 
del deposito dei residui radioattivi (1990-1994) 
(presentata dalla Commissione) 
12 
N. di catalogo : CB-CO-89-186-IT-C 
ISBN : 92-77-49549-9 12.5.1989 
€ 
COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE