Proposta di regolamento del Consiglio - Fondo europeo per la pesca {SEC(2004) 965} /* COM/2004/0497 def. - CNS 2004/0169 */





Bruxelles, 14.7.2004 COM(2004) 497 definitivo 2004/0169 (CNS) Proposta di REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO Fondo europeo per la pesca (presentato dalla Commissione){SEC(2004) 965} RELAZIONE La base giuridica degli interventi comunitari nel quadro della politica comune della pesca è il titolo II del trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 37. Fin dall'inizio, pertanto, la politica comune della pesca ha presentato una significativa componente strutturale. Negli ultimi vent'anni la politica strutturale nel campo della pesca ha consentito di modernizzare il settore nel suo insieme. È necessario continuare in questa direzione, soprattutto per quanto riguarda i nuovi Stati membri, puntando in particolare al mantenimento della qualità dell'occupazione e della redditività del settore a un livello soddisfacente, all'adeguamento della capacità alle risorse della pesca disponibili, alla ricerca di prodotti di alta qualità, all'adozione di tecniche più rispettose dell'ambiente e delle risorse, perseguendo al contempo il costante miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro. Le condizioni economiche, sociali, ambientali e politiche sono in continuo mutamento. Gli strumenti di intervento comunitari devono adeguarsi ai compiti loro assegnati per restare al passo con la domanda indotta dai mutamenti nel settore della pesca e dell'acquacoltura e sui mercati mondiali, dall'uso di nuove tecnologie, dalla riduzione delle risorse della pesca, dalle necessità di una pesca sostenibile ed ecocompatibile, dalla peggiore qualità dell'acqua nel settore dell'acquacoltura, dalle politiche di sviluppo regionale e dalla domanda dei consumatori. Nel perseguire gli obiettivi specifici della politica comune della pesca, la Comunità deve garantire il futuro a lungo termine delle attività di pesca e lo sfruttamento sostenibile delle risorse e deve, a tale scopo, realizzare adeguamenti strutturali essenziali per ottenere un equilibrio tra risorse e capacità di pesca. La Comunità deve poter disporre dei mezzi per accelerare l'eliminazione della capacità in eccesso e, come priorità assoluta, per supervisionare i piani di ricostituzione o di gestione e altre misure di emergenza in modo economicamente efficace e socialmente equo. La Comunità deve sostenere con maggiore decisione lo sviluppo e la diffusione di tecniche di pesca più compatibili con l'ambiente marino e le risorse della pesca, promuovere gli investimenti per l'acquisto di attrezzi da pesca più selettivi, definire zone di protezione o adottare qualsiasi altra iniziativa privata o congiunta per incentivare la pesca selettiva al di là di quanto previsto dalla normativa comunitaria. Anche lo sviluppo del settore dell'acquacoltura presenta reali potenzialità per la creazione di posti di lavoro remunerativi e di nuove attività economiche. Il settore dell'acquacoltura dovrebbe essere inserito in una prospettiva di sviluppo sostenibile di prodotti di qualità, garantendo allo stesso tempo una riduzione dell'impatto ambientale. Al fine di proteggere le risorse della pesca sarebbe opportuno ottimizzare la valorizzazione delle catture e dei prodotti, limitando al massimo sprechi e rigetti, mediante una moderna politica di marketing e lo sviluppo di impianti di trasformazione a livello locale per i prodotti della pesca e dell'acquacoltura. In questo ambito il sostegno della Comunità, mirante a rendere idonea al consumo umano la maggiore quantità possibile di prodotti, andrà a beneficio soprattutto delle microimprese e delle piccole imprese. In questa epoca di grandi cambiamenti per il settore alieutico, devono essere avviate iniziative non solo per preservare il capitale umano dell'industria della pesca ma anche per acquisire le competenze necessarie a contribuire allo sfruttamento sostenibile delle risorse della pesca e allo sviluppo dell'acquacoltura, in particolare fornendo agli operatori del settore della pesca una formazione che li accompagni in tutto il loro percorso professionale, favorendo l'accesso dei giovani a questa professione e promuovendo le pari opportunità. Tale contesto inciderà sul tessuto socioeconomico delle zone di pesca costiere che dovrà far fronte a difficoltà indotte, tra l'altro, da mutamenti nei settori della pesca e dell'acquacoltura, sviluppi sui mercati mondiali, dalla riduzione delle risorse della pesca e dalla necessità di sfruttare in modo sostenibile le risorse naturali e l'ambiente, con particolare attenzione alla qualità delle acque in cui si praticano la pesca e l'acquacoltura. Nei casi di riconversione di zone colpite dalla ristrutturazione del settore della pesca, la Comunità deve essere in grado di adottare misure di accompagnamento. Sarà tuttavia necessario limitare le zone beneficiarie degli interventi di assistenza: non è previsto infatti che il Fondo copra tutte le zone costiere e lacustri della Comunità. Per tenere in maggiore considerazione le caratteristiche particolari delle attività di pesca, legate alla struttura sociale del settore e alle disparità naturali e strutturali tra le differenti aree in cui si pratica tale attività, il Fondo europeo per la pesca dovrebbe poter prestare maggiore assistenza diretta nel quadro di una politica di sviluppo sostenibile delle zone costiere coerente e complementare agli altri strumenti comunitari, in particolare a quelli relativi ai mutamenti strutturali e alla convergenza. Vista la diversità delle zone e delle situazioni all'interno della Comunità e tenendo conto del principio di sussidiarietà, i contributi erogati dal Fondo per lo sviluppo delle zone costiere dovranno far parte di un approccio integrato a livello locale basato su una pertinente strategia territoriale e adattato alla situazione locale, la cui progettazione e attuazione dovranno essere il più possibile decentralizzate, di preferenza con la partecipazione di operatori locali attivi sul terreno e l'adozione di una metodologia "bottom-up". Il Fondo europeo per la pesca, analogamente allo SFOP, avrà un duplice ruolo nel creare valore aggiunto comunitario. In primo luogo, in quanto strumento finanziario che forma parte integrante della politica comune della pesca, esso si affianca alle misure di gestione delle risorse e contribuisce all'adeguamento delle strutture del settore di produzione e degli strumenti di sorveglianza della politica comune della pesca. In secondo luogo esso serve a preservare la coesione delle popolazioni e delle zone impegnate nelle attività di pesca. Come proposto in questa sede, il Fondo europeo per la pesca svolgerà un ruolo di primaria importanza nello sviluppo e nel mantenimento del tessuto socioeconomico delle comunità attive nel settore della pesca, per le quali le alternative economiche restano limitate, perseguendo allo stesso tempo gli obiettivi che il trattato fissa per la PCP. Il Fondo manterrà gli stessi fondamenti e principi degli altri Fondi strutturali: programmazione e sorveglianza pluriennali, partenariato, cofinanziamento, sussidiarietà e attenzione alle regioni meno favorite e a quelle maggiormente minacciate dall'impatto delle misure di ricostituzione degli stock. Ogni Stato membro dovrà mettere a punto un piano strategico nazionale, che fissi priorità e obiettivi specifici per l'azione del Fondo, sulla base degli orientamenti strategici comunitari per la politica comune della pesca. Il piano strategico, indicante gli interventi e il contributo finanziario del Fondo e le altre risorse necessarie, fungerà da quadro di riferimento per la stesura dei programmi operativi. Per rendere più efficace l'azione del Fondo, la metodologia proposta si basa su strumenti semplificati, ovvero l'intervento comunitario è disciplinato da un unico regolamento e da un unico fondo. I programmi operativi saranno inoltre centrati su un numero limitato di priorità e saranno depurati di tutti i dettagli tecnici che potrebbero renderli di difficile comprensione e applicazione. I cinque assi prioritari sono i seguenti: "misure per l'adeguamento della flotta da pesca comunitaria", "acquacoltura, trasformazione e commercializzazione dei prodotti della pesca e dell'acquacoltura", "misure di interesse collettivo", "sviluppo sostenibile delle zone di pesca costiere" e "assistenza tecnica". Il Fondo sarà attuato applicando i principi della gestione concorrente, quale definita nel regolamento finanziario, e i principi di sussidiarietà e la proporzionalità. I principali aspetti in materia di semplificazione e decentramento sono inseriti nella proposta. In particolare: il processo attuale di programmazione in tre fasi è sostituito da un approccio in due fasi, la prima di natura strategica e la seconda di natura operativa. Inoltre i programmi operativi non saranno più corredati, come avviene ora, di complementi di programmazione indicanti le singole misure, ma delineeranno esclusivamente le priorità dell'intervento; per quanto attiene alla gestione finanziaria, il sistema di pagamenti è stato semplificato e i pagamenti saranno erogati solo a livello delle priorità e non a quello delle misure. Anche il cofinanziamento sarà definito a livello delle priorità; la Commissione inviterà agli Stati membri a stabilire quanto necessario per fornire ragionevoli garanzie di corretta gestione finanziaria in modo che la Commissione possa adempiere le proprie responsabilità in materia di esecuzione del bilancio della Comunità. Il concetto di proporzionalità viene inoltre applicato a fini di valutazione, ispezione, comunicazione e appartenenza al comitato; le norme di ammissibilità saranno definite a livello nazionale con alcune eccezioni. La proposta introduce inoltre la possibilità di chiusura parziale; in conclusione il quadro normativo è radicalmente semplificato dal momento che il presente progetto di regolamento dovrà sostituire o modificare le disposizioni dei regolamenti (CE) n. 1260/1999, (CE) n. 1263/1999, (CE) n. 2792/1999 e (CE) n. 366/2001. La dotazione finanziaria del Fondo nell'ambito delle prospettive finanziarie proposte dalla Commissione per il periodo 2007-2013[1] è di 4 963 milioni di euro per l'Europa a 27 Stati membri, grosso modo in linea con l'importo destinato all'Europa a 15 nel periodo 2000-2006 (3 700 milioni di euro). Quanto alla ripartizione delle risorse finanziarie tra gli Stati membri, la Commissione propone di applicare la metodologia basata su criteri obiettivi utilizzata al Consiglio di Berlino del 1999 per l'obiettivo di convergenza, tenendo conto della necessità di un equo trattamento per le regioni vittime dell'"effetto statistico" dell'allargamento. Le risorse destinate alle regioni non ammissibili all'obiettivo di convergenza saranno ripartite dalla Commissione tra gli Stati membri sulla base dei seguenti criteri obiettivi: dimensioni del settore della pesca in un dato Stato membro, entità degli adeguamenti da apportare allo sforzo di pesca, livello occupazionale nel settore della pesca e continuità delle azioni in corso. Il pubblico e gli operatori del settore sono stati consultati in merito al futuro strumento per la pesca per il 2007-2013 in occasione di una conferenza europea tenutasi dal 27 al 29 maggio 2004 a Bundora (contea di Donegal) in Irlanda, nel corso della quale circa 300 partecipanti hanno potuto esprimersi in proposito. Essi rappresentavano non solo il settore della pesca nel suo insieme e i competenti organismi governativi, ma anche i consumatori e le ONG. Le conclusioni della conferenza, laddove possibile, sono state incluse nella presente proposta di regolamento. Dalla valutazione di impatto della proposta si evince che gli effetti degli interventi del FEP saranno molteplici: un contributo al raggiungimento di un equilibrio tra le risorse disponibili e lo sforzo di pesca, per compensare le difficoltà socioeconomiche causate dalle tendenze in atto e le ristrutturazioni in corso nel settore, per tutelare l'ambiente marino e migliorare la selettività degli attrezzi da pesca, per aumentare la sicurezza a bordo dei pescherecci, nonché le condizioni di lavoro, la salute e la qualità dei prodotti. 2004/0169 (CNS) Proposta di REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO Fondo europeo per la pesca IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 37, vista la proposta della Commissione[2], visto il parere del Parlamento europeo[3], visto il parere del Comitato economico e sociale europeo[4], visto il parere del Comitato delle regioni[5], considerando quanto segue: L'evoluzione della flotta da pesca comunitaria deve essere disciplinata conformemente alle decisioni che il Consiglio e la Commissione sono chiamati a adottare in base al capitolo II del regolamento (CE) n. 2371/2002 del Consiglio, del 20 dicembre 2002, relativo alla conservazione e allo sfruttamento sostenibile delle risorse della pesca nell'ambito della politica comune della pesca[6]. L'obiettivo della politica comune della pesca è promuovere lo sfruttamento sostenibile delle risorse acquatiche viventi e dell'acquacoltura nel contesto di uno sviluppo sostenibile, tenendo conto in modo equilibrato degli aspetti ambientali, economici e sociali. Il campo di applicazione della politica comune della pesca si estende alla conservazione, alla gestione e allo sfruttamento delle risorse acquatiche viventi come pure alla trasformazione e commercializzazione dei prodotti della pesca e dell'acquacoltura, nella misura in cui dette attività sono praticate sul territorio degli Stati membri o nelle acque comunitarie ovvero da parte di pescherecci comunitari o cittadini degli Stati membri. L'articolo 33, paragrafo 2, del trattato stabilisce che si deve tenere conto del carattere particolare dell'attività che deriva dalla struttura sociale del settore e dalle disparità strutturali e naturali fra le diverse regioni dedite alle attività di pesca. La componente di sviluppo sostenibile della politica comune della pesca è stata inclusa nel 1993 nelle norme che disciplinano i Fondi strutturali, e la sua attuazione dovrebbe proseguire nel quadro dello sviluppo sostenibile mediante il Fondo europeo per la pesca. L'obiettivo di sviluppo sostenibile della PCP non può essere adeguatamente perseguito dagli Stati membri dati i problemi strutturali incontrati nello sviluppo del settore della pesca e i limiti delle risorse finanziarie disponibili per gli Stati membri in un'Unione allargata. Questo obiettivo può essere meglio perseguito a livello dell'Unione mediante finanziamenti erogati dalla Comunità e mirati alle pertinenti priorità. La Comunità può adottare misure conformemente al principio di sussidiarietà sancito dall'articolo 4 del trattato. La politica comune della pesca deve comprendere le priorità della Comunità in materia di sviluppo sostenibile quali definite ai consigli europei di Lisbona e Göteborg. La programmazione deve garantire un coordinamento del Fondo con gli altri fondi orientati allo sviluppo sostenibile e con i Fondi strutturali e la BEI, coordinamento inteso anche a determinare una combinazione di sovvenzioni e prestiti. L'attività del Fondo, e le operazioni che esso contribuisce a finanziare, devono essere coerenti e compatibili con le altre politiche della Comunità e rispettare la normativa comunitaria. Le azioni intraprese dalla Comunità devono essere complementari rispetto a quelle condotte dagli Stati membri o devono cercare di contribuirvi. Per apportare un contributo significativo, occorre inoltre rafforzare il partenariato. Quest'ultimo punto interessa le autorità regionali e locali, le altre autorità competenti, comprese quelle responsabili dell'ambiente e della promozione delle pari opportunità, i partner economici e sociali e gli altri organismi competenti. I partner interessati dovrebbero essere associati alla preparazione, alla sorveglianza e alla valutazione degli interventi. La Comunità può adottare misure nel rispetto dei principi di sussidiarietà e proporzionalità di cui all'articolo 5 del trattato. Il presente regolamento non dovrebbe andare oltre quanto necessario per conseguire tale obiettivo. Per semplificare l'attuazione del Fondo e chiarire le competenze degli Stati membri e della Commissione può essere istituita una differenziazione tra le risorse utilizzate dalla Commissione e quelle impiegate dagli Stati membri. L'articolo 274 del trattato stabilisce che gli Stati membri devono cooperare con la Commissione per garantire il rispetto dei principi di buona gestione finanziaria. A tal fine il presente regolamento specifica le condizioni che consentono alla Commissione di esercitare le proprie responsabilità per l'esecuzione del bilancio generale delle Comunità europee. L'efficacia e la trasparenza delle attività del Fondo esigono una precisa definizione delle responsabilità degli Stati membri e della Comunità. Queste responsabilità devono essere specificate in ciascuna fase della programmazione, della sorveglianza, della valutazione e del controllo. In applicazione del principio di sussidiarietà, e ferme restando le competenze della Commissione, la responsabilità dell'attuazione degli interventi e del relativo controllo spetta in primo luogo agli Stati membri. Gli articoli 2 e 3 del trattato prevedono l'eliminazione delle ineguaglianze e la promozione della parità tra uomini e donne. La Commissione dovrebbe stabilire, in base a procedure obiettive e trasparenti, una ripartizione indicativa degli stanziamenti d'impegno disponibili, in particolare per quanto concerne le regioni che rientrano nell'obiettivo di convergenza. Ai fini della programmazione gli stanziamenti disponibili nell'ambito del Fondo dovrebbero essere indicizzati in maniera forfettaria e, se del caso, tale indicizzazione dovrebbe essere oggetto di un adeguamento tecnico anteriormente al 31 dicembre 2010. Per potenziare l'effetto sinergico delle risorse comunitarie, favorendo il massimo ricorso a fonti di finanziamento private, e per tenere più adeguatamente conto della redditività degli interventi, è opportuno diversificare le modalità di intervento del Fondo, differenziare i tassi d'intervento per promuovere l'interesse comunitario, per incoraggiare l'utilizzo di risorse finanziarie diversificate e per limitare la partecipazione del Fondo, sollecitando il ricorso a forme di aiuto appropriate. Per rafforzare il contenuto strategico della politica comune della pesca, coerentemente con le priorità comunitarie in materia di sviluppo sostenibile della pesca e dell'acquacoltura, il Consiglio, su proposta della Commissione, dovrebbe adottare una serie di orientamenti strategici per definire le priorità degli interventi nel quadro della politica comune della pesca. Per semplificare le procedure di programmazione, è opportuno distinguere le responsabilità della Commissione da quelle degli Stati membri. A tal fine occorre prevedere che la Commissione adotti, su proposta degli Stati membri, le strategie e le priorità di sviluppo della programmazione e stabilisca l'entità della partecipazione finanziaria comunitaria e le pertinenti modalità di attuazione e che gli Stati membri decidano in merito alla loro applicazione. Per ragioni di semplificazione e decentramento, la programmazione e la gestione finanziaria dovrebbero avvenire unicamente a livello delle priorità, sospendendo il quadro comunitario di sostegno e i complementi di programmazione. Occorre semplificare il sistema di programmazione applicando un periodo di programmazione unico di sette anni. A tal fine le modalità di intervento e il numero di regimi di intervento dovrebbero essere ridotti e, di norma, dovrebbero assumere la forma di un programma operativo per Stato membro. Occorre stabilire i criteri per definire le zone ammissibili. A tal fine, l'individuazione delle regioni e delle zone prioritarie a livello comunitario dovrebbe basarsi sul sistema comune di classificazione delle regioni introdotto dal regolamento (CE) n. 1059/2003 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 maggio 2003, relativo all'istituzione di una classificazione comune delle unità territoriali per la statistica (NUTS)[7]. È necessario stabilire misure di accompagnamento per la PCP, riducendone in particolare l'impatto socioeconomico mediante l'attuazione di una politica di sviluppo delle zone costiere. Vista la diversità delle zone e delle situazioni all'interno della Comunità e tenendo conto del principio di sussidiarietà, la politica di sviluppo delle zone di pesca costiere dovrebbe far parte di un approccio integrato basato su una pertinente strategia territoriale e adattato alla situazione locale, dovrebbe essere il più possibile basata sul decentramento, dando la precedenza a operatori locali, adottando una metodologia di tipo "bottom-up", consentendo operazioni di portata ridotta e garantendo una partecipazione sostanziale di attori del settore privato. L'adozione, da parte del Consiglio, di piani pluriennali di ricostituzione degli stock, affiancati da piani di adeguamento dello sforzo di pesca nell'ambito del Fondo, costituisce una priorità assoluta. Anche il mancato rinnovo di un accordo di pesca tra la Comunità e un paese terzo, o una riduzione sostanziale delle opportunità di pesca nel quadro di un accordo internazionale, dovrebbero tradursi nell'adozione di piani di gestione pluriennali allo scopo di adeguare la flotta alla nuova situazione. È opportuno stabilire disposizioni per adeguare lo sforzo di pesca in combinazione con le misure di emergenza adottate dagli Stati membri o dalla Commissione, come previsto dagli articoli 7 e 8 del regolamento (CE) n. 2371/2002. Occorre ridimensionare la flotta comunitaria per adeguarla alle risorse disponibili e accessibili. La ristrutturazione delle flotte di pesca richiede l'adozione di misure socioeconomiche di accompagnamento. È opportuno fissare le modalità di concessione delle indennità e delle compensazioni finanziarie ai pescatori e agli armatori in caso di arresto temporaneo dell'attività o di restrizioni tecniche all'uso di talune attrezzature di bordo o metodi di pesca. Per il settore della pesca è essenziale pervenire a un equilibrio duraturo tra le risorse acquatiche e il loro sfruttamento, tenendo debitamente conto dell'impatto ambientale. È importante, di conseguenza, adottare misure adeguate non solo per preservare la catena alimentare ma anche per l'acquacoltura e l'industria di trasformazione. È opportuno adottare norme per la concessione di aiuti ai settori dell'acquacoltura e della trasformazione e commercializzazione dei prodotti della pesca e dell'acquacoltura, garantendo al contempo che i settori in questione mantengano la propria redditività economica; a tal fine è necessario individuare una serie di obiettivi prioritari degli interventi e indirizzare gli aiuti strutturali verso le microimprese e le piccole imprese. Anche le azioni avviate collettivamente dal settore industriale dovrebbero confluire tra le misure disciplinate dal Fondo. Mediante l'assistenza tecnica il Fondo dovrebbe sostenere la realizzazione di valutazioni, studi, progetti pilota e scambi di esperienze al fine di promuovere metodologie e pratiche innovative per un'attuazione semplice e trasparente. L'esecuzione decentrata delle azioni del Fondo da parte degli Stati membri deve fornire garanzie quanto alle modalità e alla qualità dell'esecuzione stessa, ai risultati e alla loro valutazione, nonché alla corretta gestione finanziaria e al suo controllo. L'efficacia e l'impatto delle attività del Fondo dipendono altresì da un miglioramento e da un approfondimento della valutazione. A tal fine occorre precisare le responsabilità degli Stati membri e della Commissione in materia, nonché le modalità atte a garantire l'affidabilità della valutazione. È opportuno valutare gli interventi a fini di preparazione e revisione, verificarne l'impatto e inserire la valutazione nel processo di sorveglianza degli interventi; a tal fine è opportuno definire gli obiettivi e i contenuti di ciascuna fase della valutazione. Per consentire l'effettivo funzionamento del partenariato e un'adeguata promozione degli interventi comunitari, è opportuno assicurare un'informazione e una pubblicità quanto più ampie possibile. Tale compito, unitamente a quello di tenere la Commissione al corrente circa le misure intraprese, spetta alle autorità responsabili della gestione degli interventi. Per garantire un'esecuzione efficiente e regolare, occorre specificare gli obblighi degli Stati membri in materia di sistemi di gestione e controllo, di certificazione delle spese e di prevenzione, individuazione e rettifica delle irregolarità e delle infrazioni al diritto comunitario. È opportuno designare un'autorità di gestione, un'autorità di certificazione e un'autorità di controllo per ciascun pacchetto di interventi e definirne le rispettive competenze. Queste ultime dovrebbero riguardare principalmente la corretta gestione finanziaria, l'organizzazione della valutazione, la certificazione delle spese effettivamente sostenute dai beneficiari, l'ispezione e il rispetto degli obblighi in materia di pubblicità e di diritto comunitario. In quest'ambito occorre prevedere riunioni regolari tra la Commissione e le autorità nazionali responsabili del monitoraggio dell'intervento. Occorre specificare che il comitato direttivo è un'istanza nazionale nominata dallo Stato membro, incaricata di seguire l'intervento, verificarne la gestione da parte dell'autorità preposta, assicurare il rispetto dei suoi orientamenti e delle sue modalità di attuazione, nonché esaminarne la valutazione. Gli indicatori e le relazioni annuali di attuazione sono essenziali ai fini della sorveglianza e occorre definirli con maggiore precisione affinché rispecchino in maniera affidabile lo stato di avanzamento degli interventi e la qualità della programmazione. Fatti salvi i poteri attuali della Commissione in materia di controllo finanziario, occorre rafforzare la cooperazione tra la Commissione e gli Stati membri in questo campo. Le norme e le procedure che disciplinano gli impegni e i pagamenti devono essere semplificate per fare sì che gli impegni di bilancio siano effettuati ogni anno in un'unica volta, conformemente alle prospettive finanziarie pluriennali e al piano di finanziamento degli interventi e che i pagamenti siano corrisposti sotto forma di un anticipo e di successivi rimborsi delle spese effettuate. Secondo una giurisprudenza consolidata, gli interessi eventualmente prodotti dall'anticipo costituiscono risorse dello Stato membro interessato che, per aumentare l'efficacia del Fondo, devono essere destinate ai medesimi fini dell'anticipo stesso. Occorre garantire una corretta gestione finanziaria, verificando i giustificativi e la certificazione delle spese e definendo condizioni di pagamento vincolate all'osservanza delle responsabilità fondamentali in materia di sorveglianza della programmazione, controllo finanziario e applicazione del diritto comunitario. Al fine di garantire la corretta gestione delle risorse comunitarie occorre migliorare le previsioni e l'esecuzione delle spese. A tale scopo è opportuno che gli Stati membri trasmettano regolarmente alla Commissione le loro previsioni circa l'utilizzo delle risorse comunitarie e che i ritardi di esecuzione finanziaria diano luogo a rimborsi dell'anticipo e a disimpegni d'ufficio. Una sorveglianza efficace è una delle garanzie dell'efficacia dei Fondi strutturali. Occorre migliorare questo aspetto, precisando le responsabilità in materia. Occorre in particolare distinguere le funzioni di gestione da quelle di sorveglianza. Perché le misure cofinanziate dal Fondo siano efficaci è opportuno concedere un anticipo frazionato su due esercizi, in funzione delle disponibilità di bilancio. Nell'interesse dell'efficienza e di una sana gestione finanziaria dovrebbe essere applicata la regola del disimpegno (N+2). Ai sensi dell'articolo 2 della decisione 1999/468/CE del Consiglio, del 28 giugno 1999, recante modalità per l'esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione[8], le misure di attuazione del presente regolamento dovrebbero essere adottate secondo la procedura consultiva di cui all'articolo 3 di detta decisione o, nel caso di misure di gestione, secondo la procedura di gestione di cui all'articolo 4 della stessa decisione. Occorre precisare disposizioni transitorie specifiche che consentano di preparare la nuova programmazione a decorrere dall'entrata in vigore del presente regolamento e che evitino un'interruzione dell'assistenza agli Stati membri in attesa della definizione di piani e regimi di intervento basati sul nuovo sistema. È opportuno abrogare sia i regolamenti (CE) n. 1260/1999 del Consiglio, del 21 giugno 1999 e (CE) n. 2792/1999 del Consiglio, del 17 dicembre 1999, che definiscono i criteri e le condizioni degli interventi comunitari a finalità strutturale nel settore della pesca, dell'acquacoltura e della trasformazione e commercializzazione dei relativi prodotti, sia altre disposizioni vigenti. Tuttavia, ai fini di una corretta esecuzione degli interventi, delle azioni e dei progetti approvati fino al 31 dicembre 2006, è opportuno che le disposizioni abrogate continuino ad applicarsi in tale contesto, HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: TITOLO I OBIETTIVI E NORME GENERALI DI INTERVENTO CAPITOLO ICampo di applicazione e definizioni Articolo 1 Campo di applicazione Il presente regolamento istituisce un Fondo europeo per la pesca (di seguito "il Fondo") e definisce il quadro degli interventi di sostegno della Comunità a favore dello sviluppo sostenibile del settore della pesca e delle zone di pesca costiere. Articolo 2 Ambito geografico 1. Le misure del presente regolamento si applicano sull'intero territorio dell'Unione europea. 2. In deroga al paragrafo 1, nel caso degli interventi di cui al titolo IV, capitolo IV, relativi allo sviluppo sostenibile delle zone di pesca costiere, gli Stati membri selezionano le zone ammissibili sulla base dei criteri di cui all'articolo 42, paragrafi 3 e 4. Articolo 3 Definizioni Ai fini del presente regolamento si intende per: a) "settore della pesca", il settore economico che comprende tutte le attività di produzione, trasformazione e commercializzazione dei prodotti della pesca; b) "pescatore", qualsiasi persona che eserciti la propria attività professionale principale, riconosciuta come tale dallo Stato membro, a bordo di un peschereccio in attività; c) "persona operante nel settore della pesca", qualsiasi persona che eserciti la propria attività professionale principale nel settore della pesca, quale definito alla lettera a); d) "peschereccio", un peschereccio ai sensi dell'articolo 3 del regolamento (CE) n. 2371/2002; e) "acquacoltura", l'allevamento o la coltura di organismi acquatici che comporta l'impiego di tecniche finalizzate ad aumentare, al di là delle capacità naturali dell'ambiente, la resa degli organismi in questione; questi ultimi rimangono di proprietà di una persona fisica o giuridica durante tutta la fase di allevamento o di coltura, compreso il raccolto. f) "microimpresa e piccola impresa", una microimpresa o una piccola impresa, quali definite nella raccomandazione 2003/361/CE della Commissione del 6 maggio 2003 relativa alla definizione delle microimprese, piccole e medie imprese[9]; g) "programma operativo" (PO), un singolo documento elaborato dallo Stato membro e approvato dalla Commissione contenente una serie coerente di priorità; h) "programmazione", il processo di organizzazione, decisione e finanziamento effettuato per fasi successive e volto ad attuare, su base pluriennale, l'azione congiunta della Comunità e degli Stati membri al fine di realizzare gli obiettivi prioritari del Fondo; i) "asse prioritario", una delle priorità della strategia contenuta in un programma operativo comprendente un gruppo di operazioni connesse tra loro e definite negli degli orientamenti strategici comunitari; j) "misura", una serie di azioni finalizzate all'attuazione di un asse prioritario; k) "operazione", un progetto attuato da uno o più beneficiari; l) "beneficiario", un operatore, organismo o impresa, pubblico o privato, responsabile dell'avvio e/o dell'attuazione delle operazioni. Nel quadro del regime di aiuti di cui all'articolo 87 del trattato, i beneficiari sono imprese pubbliche o private che realizzano una singola azione e ricevono l'aiuto pubblico; m) "spesa pubblica", qualsiasi finanziamento pubblico erogato dalle autorità nazionali o locali o proveniente dal bilancio generale delle Comunità europee o qualsiasi finanziamento analogo, inclusi quelli erogati dagli organismi di diritto pubblico di cui alla direttiva 2004/18/CE del Parlamento europeo e del Consiglio[10]. n) "obiettivo di convergenza", l'obiettivo definito all'articolo 3, paragrafo 2 del regolamento (CE) n. .../2004 del Consiglio, recante disposizioni generali sui Fondi strutturali e sul Fondo di coesione[11]. CAPITOLO II Obiettivi e mandato Articolo 4 Obiettivi I finanziamenti a titolo del Fondo sono finalizzati a: a) sostenere la politica comune della pesca per garantire lo sfruttamento delle risorse in modo tale da creare le necessarie condizioni di sostenibilità dal punto di vista economico, ambientale e sociale; b) promuovere un equilibrio sostenibile tra le risorse e la capacità della flotta comunitaria; c) rafforzare la competitività delle strutture operative e lo sviluppo di imprese economicamente valide nel settore della pesca; d) rafforzare la protezione dell'ambiente e delle risorse naturali; e) incoraggiare lo sviluppo sostenibile e il miglioramento della qualità della vita nelle zone marine, lacustri e costiere interessate da attività di pesca e acquacoltura; f) promuovere le pari opportunità nello sviluppo del settore della pesca e delle zone di pesca costiere. Articolo 5 Mandato Gli interventi a favore del settore della pesca sono finanziati dal Fondo europeo per la pesca (di seguito il "Fondo" o il "FEP"). Le misure attuate nel quadro del presente regolamento devono contribuire al conseguimento degli obiettivi di cui all'articolo 33 del trattato e degli obiettivi della politica comune della pesca (PCP). Esse accompagnano e integrano, laddove necessario, le altre politiche e gli altri strumenti comunitari. CAPITOLO IV Principi di intervento Articolo 6 Complementarità, coerenza e conformità 1. Il Fondo fornisce un'assistenza complementare alle misure nazionali, regionali e locali, integrandovi le priorità comunitarie. 2. La Commissione e gli Stati membri provvedono affinché l'intervento del Fondo sia coerente con le attività, le politiche e le priorità comunitarie. 3. Gli Stati membri garantiscono che le operazioni finanziate dal Fondo siano conformi alle disposizioni del trattato e degli atti adottati in virtù di esso, nonché alle politiche e alle azioni comunitarie, in particolare quelle riguardanti le norme in materia di concorrenza e di aggiudicazione di appalti pubblici e la protezione e il miglioramento dell'ambiente. 4. Le operazioni finanziate dal Fondo non contribuiscono, direttamente o indirettamente, ad aumentare lo sforzo di pesca. 5. Si applicano le disposizioni dell'articolo 16 del regolamento (EC) n. 2371/2002. Articolo 7 Aiuti di Stato 1. Fatto salvo il paragrafo 2, agli aiuti concessi dagli Stati membri alle imprese del settore della pesca si applicano gli articoli 87, 88 e 89 del trattato. 2. Gli articoli 87, 88 e 89 del trattato non si applicano ai contributi finanziari obbligatori degli Stati membri alle misure cofinanziate dalla Comunità e previste dal programma operativo di cui al titolo III, capitolo I. 3. Le misure che prevedono finanziamenti pubblici superiori a quanto stabilito dal presente regolamento relativamente ai contributi finanziari obbligatori di cui al paragrafo 2, sono considerate globalmente sulla base del paragrafo 1. Articolo 8 Partenariato 1. L'intervento del Fondo è deciso dalla Commissione nell'ambito di una stretta cooperazione, in appresso denominata "partenariato", tra la Commissione e lo Stato membro interessato. Lo Stato membro, conformemente alle norme e alle prassi nazionali vigenti, organizza un partenariato con le autorità e gli organismi da esso designati, in particolare: a) le autorità regionali, locali e le altre autorità pubbliche competenti; b) le parti economiche e sociali; c) ogni altro organismo appropriato che rappresenti la società civile, i partner ambientali, le organizzazioni non governative e gli organismi responsabili della promozione della parità tra uomini e donne. 2. Lo Stato membro designa i partner più rappresentativi a livello nazionale, regionale e locale, nel settore socioeconomico o in altri settori (in appresso: "i partner"). Lo Stato membro garantisce l'ampia ed efficace partecipazione di tutti gli organismi appropriati, conformemente alle norme e alle prassi nazionali, tenendo conto della necessità di promuovere la parità tra uomini e donne e lo sviluppo sostenibile, tramite l'integrazione di requisiti in materia di tutela e miglioramento ambientale. 3. Il partenariato è condotto nel pieno rispetto delle norme istituzionali, giuridiche e finanziarie di ciascuna categoria di partner. 4. Il partenariato include la preparazione e la sorveglianza del piano strategico nazionale, di cui all'articolo 15, nonché la preparazione, l'attuazione e la sorveglianza dei programmi operativi. Gli Stati membri favoriscono la partecipazione di ciascuno dei partner appropriati alle varie fasi della programmazione, nel rispetto delle scadenze fissate per ciascuna fase. Articolo 9 Sussidiarietà e proporzionalità 1. L'attuazione dei programmi operativi è di competenza degli Stati membri che operano negli opportuni ambiti territoriali e nel rispetto delle disposizioni di gestione e controllo definite dal presente regolamento. 2. I mezzi messi in atto dalla Commissione e dagli Stati membri possono variare secondo l'entità del contributo comunitario. Ciò può verificarsi, in particolare, nel caso dei mezzi utilizzati a fini di valutazione, ispezione e partecipazione della Commissione ai comitati di sorveglianza di cui all'articolo 61 e per le relazioni annuali sui programmi operativi. Articolo 10 Gestione concorrente 1. Il bilancio comunitario destinato al Fondo viene eseguito nell'ambito della gestione concorrente tra gli Stati membri e la Commissione, ai sensi dell'articolo 53 del regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio. Tuttavia, il bilancio destinato all'assistenza tecnica di cui all'articolo 45, paragrafo 1, è eseguito dalla Commissione nell'ambito della gestione diretta. Gli Stati membri e la Commissione garantiscono il rispetto dei principi della buona gestione finanziaria, conformemente all'articolo 274 del trattato. 2. La Commissione esercita le responsabilità di esecuzione del bilancio generale delle Comunità europee secondo le seguenti modalità: a) verifica l'esistenza e il corretto funzionamento negli Stati membri dei sistemi di gestione e di controllo, conformemente al titolo VII, capitolo I; b) interrompe, trattiene o sospende una parte o l'insieme dei pagamenti, conformemente agli articoli 84, 85 e 86, in caso di inadempienza da parte dei sistemi di gestione e di controllo nazionali, e applica ogni altra rettifica finanziaria richiesta, secondo le procedure descritte agli articoli 97 e 98; c) verifica il rimborso degli anticipi e provvede al disimpegno automatico degli stanziamenti di bilancio secondo le procedure di cui agli articoli 78, paragrafo 2, 87 e 91. 3. L'applicazione di queste misure consentirà alla Commissione di accertare che gli Stati membri utilizzano il Fondo in maniera legale e corretta e conformemente ai principi della buona gestione finanziaria, secondo quanto previsto dagli articoli 27 e 28 del regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio. 4. Agli interventi a titolo del Fondo si applicano le disposizioni del titolo II della seconda parte del regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio. Articolo 11 Parità tra uomini e donne Gli Stati membri e la Commissione provvedono affinché la parità tra uomini e donne e l'integrazione della prospettiva di genere vengano promosse nel corso delle varie fasi di attuazione del Fondo, comprese quelle di progettazione, attuazione, sorveglianza e valutazione. La Commissione e gli Stati membri assicurano la promozione di operazioni volte a rafforzare il ruolo delle donne nel settore della pesca. CAPITOLO IV Quadro finanziario Articolo 12 Risorse e concentrazione 1. Le risorse disponibili da impegnare a titolo del Fondo per il periodo 2007-2013, espresse ai prezzi del 2004, ammontano a 4.963 milioni di euro, conformemente alla ripartizione annuale che figura nell'allegato I. 2. Lo 0,8 % delle risorse di cui al paragrafo precedente è riservato all'assistenza tecnica per la Commissione, quale definita all'articolo 45. 3. In previsione della programmazione e successiva imputazione al bilancio generale delle Comunità europee, gli importi di cui al paragrafo 1 sono indicizzati, a decorrere dal [...], in ragione del [...] annuo. 4. La ripartizione delle risorse di bilancio di cui al paragrafo 1, e non assegnate conformemente al paragrafo 2, deve essere effettuata in modo da concentrarne una parte significativa a favore delle regioni dell'obiettivo di convergenza. 5. La Commissione garantisce che gli stanziamenti totali annuali provenienti dal Fondo per un determinato Stato membro ai sensi del presente regolamento, incluso il contributo del FESR e del FSE ai sensi del regolamento (CE) n. [...], incluso il contributo del FESR al finanziamento della sezione transfrontaliera dello strumento europeo di vicinato e partenariato ai sensi del regolamento (CE) n. [...] e quello dello strumento di preadesione ai sensi del regolamento (CE) n. [...], nonché il contributo del Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) ai sensi del regolamento (CE) n. [...], proveniente dalla sezione "Orientamento" del FEAOG che contribuisce all'obiettivo di convergenza, non superino il 4% del PIL di quello Stato membro, quale stimato al momento dell'adozione dell'accordo interistituzionale. I regolamenti degli strumenti finanziari menzionati, diversi dal Fondo, includono una disposizione analoga. Articolo 13 Ripartizione finanziaria La Commissione stabilisce ripartizioni indicative per Stato membro degli stanziamenti d'impegno disponibili per il periodo di programmazione 2007-2013, indicando a parte la quota destinata all'obiettivo di convergenza e utilizzando i seguenti criteri obiettivi: dimensioni del settore della pesca in un dato Stato membro, entità degli adeguamenti da apportare allo sforzo di pesca, livello occupazionale nel settore della pesca e continuità delle azioni in corso. TITOLO II ORIENTAMENTI STRATEGICI CAPITOLO I ORIENTAMENTI STRATEGICI Articolo 14 Orientamenti strategici comunitari 1. Gli orientamenti strategici comunitari per lo sviluppo della politica comune della pesca definiscono un quadro per la preparazione e l'attuazione del Fondo. Essi forniscono un quadro di riferimento per il contributo del Fondo all'attuazione del piano strategico nazionale di cui all'articolo 15. 2. Il Consiglio adotta a livello comunitario gli orientamenti strategici per lo sviluppo sostenibile del settore della pesca e dell'acquacoltura nelle zone di pesca costiere della Comunità per il periodo 2007-2013. Essi stabiliscono le priorità dell'intervento all'interno di questo asse, quale definito al titolo IV del presente regolamento. 3. Gli orientamenti strategici comunitari sono adottati conformemente alla procedura di cui all'articolo 37 del trattato, al più tardi tre mesi dopo l'entrata in vigore del presente regolamento. 4. Gli orientamenti strategici sono oggetto, se necessario, di una revisione intermedia sulla base della valutazione strategica conformemente all'articolo 48, paragrafo 4. CAPITOLO II Piano strategico nazionale Articolo 15 Piano strategico nazionale 1. Entro tre mesi dall'adozione degli orientamenti strategici, e prima di presentare il programma operativo, ogni Stato membro adotta un piano strategico nazionale per il settore della pesca. 2. Il piano strategico nazionale è presentato alla Commissione dopo consultazione delle parti, tenendo conto dei risultati della valutazione di cui all'articolo 47. 3. Il piano strategico nazionale è oggetto di consultazione tra gli Stati membri e la Commissione. 4. Il piano strategico nazionale deve comprendere tutti gli aspetti della politica comune della pesca e fissare le priorità, gli obiettivi e i termini di attuazione, con particolare attenzione ai seguenti aspetti: a) la riduzione dello sforzo e della capacità di pesca e l'indicazione delle risorse e dei tempi necessari per conseguire gli obiettivi delle attività di pesca e della flotta interessate; b) lo sviluppo del settore dell'acquacoltura e dell'industria di trasformazione e commercializzazione; c) la strategia di attuazione necessaria per soddisfare i requisiti in materia di ispezione e controllo delle attività di pesca e di raccolta di dati e informazioni sulla PCP; d) la strategia di approvvigionamento di prodotti della pesca e lo sviluppo di attività di pesca al di fuori delle acque comunitarie; e) la strategia di sviluppo delle zone costiere e i criteri di definizione delle stesse. Articolo 16 Contenuti del piano strategico nazionale Il piano strategico nazionale presenta una descrizione succinta dei seguenti aspetti: a) la situazione del settore della pesca nel suo insieme; b) la valutazione di impatto ambientale; c) la ripartizione indicativa delle risorse finanziarie pubbliche disponibili per l'attuazione della PCP, indicando per ciascuna priorità nazionale di intervento la quota cofinanziata dal Fondo e quella finanziata dai fondi pubblici nazionali laddove necessario. CAPITOLO III Seguito strategico Articolo 17 Relazione sui piani strategici della Commissione e degli Stati membri 1. Entro il 30 aprile 2011 gli Stati membri presentano alla Commissione una relazione sull'attuazione del piano strategico nazionale con una sintesi dei principali sviluppi, tendenze e sfide, inclusi quelli relativi all'attuazione degli orientamenti strategici. 2. Entro il 31 ottobre 2011 la Commissione presenta al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni una relazione sull'attuazione dei piani strategici nazionali e degli orientamenti strategici comunitari. La Commissione informa il comitato del Fondo di cui all'articolo 100. TITOLO III PROGRAMMAZIONE CAPITOLO I Disposizioni generali sul Fondo Articolo 18 Contenuti del programma operativo 1. I programmi operativi indicano la strategia, le priorità e gli obiettivi specifici in relazione alla politica comune della pesca e ad altre politiche comuni. 2. Gli interventi sono realizzati esclusivamente nella forma di programmi operativi. Gli Stati membri elaborano un programma operativo a livello nazionale previa consultazione dei partner regionali, locali, economici e sociali del settore della pesca e di tutti gli altri organismi competenti, conformemente alla loro struttura istituzionale. Ogni programma operativo comprende i seguenti aspetti: a) le priorità, quali definite negli orientamenti strategici, i loro obiettivi specifici, quantificandoli quando ciò sia possibile, l'impatto atteso e la loro coerenza in relazione al piano strategico nazionale; b) una descrizione succinta delle principali misure previste per l'attuazione delle priorità; c) la complementarità con le azioni pianificate nell'ambito del Fondo di sviluppo rurale e di altri Fondi strutturali; d) un piano di finanziamento comprendente due tabelle: - la prima tabella presenta una ripartizione indicativa per ciascun anno, conformemente all'articolo [...], dell'importo della dotazione finanziaria totale prevista per la partecipazione del Fondo. Sulla partecipazione totale del Fondo il piano di finanziamento deve indicare a parte gli stanziamenti destinati all'obiettivo di convergenza. La partecipazione totale del Fondo deve essere compatibile con le prospettive finanziarie applicabili; - la seconda tabella indica, per l'intero periodo di programmazione e per ciascuna priorità, l'importo della dotazione finanziaria prevista per la partecipazione della Comunità e i contributi pubblici nazionali, il tasso della partecipazione del Fondo per ciascuna priorità e l'importo destinato all'assistenza tecnica. Laddove necessario, la tabella deve riportare separatamente la partecipazione del Fondo destinata alle regioni dell'obiettivo di convergenza unitamente alle controparti pubbliche nazionali. 3. I programmi operativi sono elaborati in conformità con gli orientamenti strategici e il piano strategico nazionale. Articolo 19 Modalità di attuazione dei programmi operativi 1. Nelle pertinenti modalità di attuazione ogni Stato membro indica in particolare i seguenti aspetti: a) la designazione da parte degli Stati membri di tutte le autorità di cui all'articolo 57; b) una descrizione delle procedure di gestione dei programmi operativi, di cui all'articolo 58; c) le azioni finalizzate al miglioramento e all'ammodernamento delle strutture amministrative per l'attuazione della politica comune della pesca e il rafforzamento delle capacità amministrative per la gestione e il controllo del Fondo; d) una descrizione dei sistemi di valutazione e sorveglianza e la composizione del comitato di sorveglianza di cui agli articoli 46 e 61-63; e) le procedure per verificare l'attuazione del programma operativo, di cui all'articolo 60; f) una definizione delle procedure relative alla mobilitazione e alla circolazione dei flussi finanziari al fine di assicurarne la trasparenza; g) le disposizioni per garantire che i programmi operativi siano adeguatamente pubblicizzati, conformemente al dettato dell'articolo 50; h) una descrizione delle procedure concordate tra la Commissione e lo Stato membro per lo scambio di dati informatizzati che consentano di soddisfare i requisiti in materia di pagamento, sorveglianza e valutazione previsti dal presente regolamento; i) la designazione dell'organismo di controllo indipendente di cui all'articolo 69, paragrafo 3. 2. Nei programmi operativi gli Stati membri definiscono le condizioni e le procedure di applicazione per ciascuna delle forme di intervento di cui al titolo IV. In particolare il programma deve indicare chiaramente l'obiettivo di ciascuna misura prevista. Articolo 20 Elaborazione e approvazione 1. Ciascuno Stato membro elabora un programma operativo di portata nazionale, previa consultazione dei partner. e lo trasmette alla Commissione nei tre mesi successivi all'adozione, da parte dello Stato membro, del piano strategico nazionale. 2. La Commissione valuta il programma operativo proposto per stabilire se esso contribuisce al conseguimento degli obiettivi e delle priorità definiti negli orientamenti strategici comunitari e nel piano strategico nazionale, tenendo conto della valutazione ex-ante di cui all'articolo 47. 3. Qualora la Commissione ritenga che un determinato programma non sia coerente con gli orientamenti strategici comunitari o con il piano strategico nazionale, essa invita lo Stato membro a rivederlo di conseguenza. 4. La Commissione approva ciascun programma operativo al più tardi entro cinque mesi dalla sua trasmissione ufficiale da parte dello Stato membro e a condizione che il programma sia redatto in conformità dell'articolo 18. Articolo 21 Durata e revisione 1. I programmi operativi si riferiscono a un periodo compreso tra il 1° gennaio 2007 e il 31 dicembre 2013. 2. Ogni programma operativo è soggetto a riesame qualora emergano difficoltà di attuazione o siano stati introdotti mutamenti strategici significativi o per motivi di corretta gestione e, se necessario, viene modificato per il resto del periodo di programmazione su iniziativa dello Stato membro o della Commissione, previa approvazione del comitato di sorveglianza di cui all'articolo 61. Le modifiche tengono conto in particolare delle relazioni annuali della Commissione e delle conclusioni dell'esame annuale, in particolare per modificare o potenziare le priorità della politica comune della pesca, e dei risultati e delle conclusioni della valutazione intermedia di cui all'articolo 48. 3. Entro tre mesi dalla richiesta formale inoltrata da uno Stato membro, la Commissione si pronuncia sulla domanda di revisione dei programmi operativi. Articolo 22 Cumulo e sovrapposizione Nel periodo di ammissibilità un'operazione può beneficiare esclusivamente del contributo di un fondo o di uno strumento finanziario della comunità. Spetta agli Stati membri assicurare il rispetto di tale disposizione. TITOLO IV ASSI PRIORITARI CAPITOLO I ASSE PRIORITARIO 1 MISURE PER L'ADEGUAMENTO DELLA FLOTTA DA PESCA COMUNITARIA Articolo 23 Campo di applicazione Il Fondo contribuisce al finanziamento di: a) aiuti pubblici per armatori ed equipaggi di pescherecci interessati da piani nazionali di adeguamento dello sforzo di pesca, qualora questi ultimi si configurino come: - piani di ricostituzione previsti all'articolo 5 del regolamento (CE) n. 2371/2002; - misure di emergenza previste dagli articoli 7 e 8 del regolamento (CE) n. 2371/2002; - piani nazionali di adeguamento dello sforzo di pesca a seguito del mancato rinnovo di un accordo di pesca tra la Comunità e un paese terzo o di una riduzione sostanziale delle opportunità di pesca nel quadro di un accordo internazionale o di un altro accordo; - piani di gestione previsti dall'articolo 6 del regolamento (CE) n. 2371/2002; - piani nazionali di uscita dalla flotta di durata massima di due anni che rientrano tra gli obblighi sanciti dagli articoli da 11 a 16 del regolamento (CE) n. 2371/2002 sull'adeguamento della capacità della flotta peschereccia comunitaria; b) investimenti relativi ai pescherecci conformemente all'articolo 27; c) compensazioni socioeconomiche a sostegno della gestione della flotta, compresa la formazione professionale. Articolo 24 Programmazione dell'adeguamento dello sforzo di pesca 1. Nel piano strategico nazionale ogni Stato membro definisce la propria politica in materia di adeguamento dello sforzo di pesca, assegnando la priorità al finanziamento delle operazioni di cui all'articolo 23, lettera a), primo trattino. 2. I piani nazionali di adeguamento dello sforzo di pesca, di cui all'articolo 23, lettera a), primo trattino, devono contenere misure per l'arresto definitivo delle attività di pesca, conformemente alle disposizioni dell'articolo 25. 3. Essi possono contenere inoltre misure di arresto temporaneo delle attività di pesca, conformemente alle disposizioni dell'articolo 26 e di ogni altra pertinente misura di cui al presente capitolo. 4. Nelle regioni che rientrano nell'obiettivo di convergenza, i piani nazionali di adeguamento dello sforzo di pesca includono la compensazione socioeconomica di cui all'articolo 28. 5. Nelle regioni che non rientrano nell'obiettivo di convergenza, gli Stati membri sono tenuti a inserire nei piani nazionali di adeguamento dello sforzo di pesca misure socioeconomiche di sostegno. 6. La durata dei piani nazionali di adeguamento dello sforzo di pesca di cui all'articolo 23, lettera a), non può superare due anni. Nei casi di cui all'articolo 23, lettera a), primo, secondo e quarto trattino, i piani nazionali sono adottati dagli Stati membri entro due mesi dalla data della decisione del Consiglio o della Commissione. Nei casi di cui all'articolo 23, lettera a), terzo trattino, i piani nazionali sono adottati dagli Stati membri entro due mesi dalla data della decisione del Consiglio o della Commissione. Articolo 25 Aiuti pubblici per l'arresto definitivo delle attività di pesca 1. Il Fondo interviene nel cofinanziamento in caso di arresto definitivo delle attività di pesca di pescherecci, purché ciò avvenga nell'ambito di un piano di adeguamento dello sforzo di pesca di cui all'articolo 23, lettera a). L'arresto definitivo delle attività di un peschereccio può avvenire soltanto mediante la sua demolizione o la sua destinazione ad attività non lucrative. Gli aiuti pubblici per l'arresto definitivo versati agli armatori di pescherecci sono basati sulla capacità di pesca del peschereccio e, se del caso, sui diritti di pesca ad esso associati. 2. Per facilitare l'attuazione dei piani nazionali di adeguamento dello sforzo di pesca gli Stati membri possono indire gare di appalto o inviti a presentare proposte. Gli Stati membri possono inoltre fissare il livello degli aiuti pubblici tenendo conto del miglior rapporto costi/efficacia sulla base di uno o più dei seguenti criteri obiettivi: a) il prezzo del peschereccio sul mercato nazionale o il valore assicurato; b) il fatturato realizzato dal peschereccio; c) l'età del peschereccio e la sua stazza o potenza motrice espresse rispettivamente in GT o kW. 3. Nella relazione annuale di attuazione, di cui all'articolo 65, gli Stati membri comunicano i risultati ottenuti nell'attuazione dei piani nazionali di adeguamento dello sforzo di pesca. I risultati sono quantificati utilizzando i pertinenti indicatori definiti nei programmi operativi. Articolo 26 Aiuti pubblici per l'arresto temporaneo delle attività di pesca 1. Nell'ambito dei piani nazionali di adeguamento dello sforzo di pesca di cui all'articolo 23, lettera a), primo, secondo e quarto trattino, il Fondo può contribuire al finanziamento delle misure di aiuto per l'arresto temporaneo delle attività di pesca a favore pescatori e armatori per un periodo massimo di un anno, prorogabile di un anno. Le misure di arresto temporaneo costituiscono misure di accompagnamento dei piani di adeguamento dello sforzo di pesca finalizzati a conseguire entro due anni una riduzione di capacità pari almeno alla riduzione dello sforzo di pesca risultante dall'arresto temporaneo. 2. Il Fondo può contribuire al finanziamento delle indennità di arresto temporaneo per pescatori e armatori per un periodo massimo di sei mesi in caso di calamità naturale o altri eventi eccezionali che non derivino da misure di conservazione delle risorse. 3. Nella relazione annuale di attuazione, di cui all'articolo 65, gli Stati membri comunicano i risultati ottenuti nell'attuazione delle misure temporanee di arresto delle attività di pesca. 4. La sospensione stagionale e ricorrente delle attività di pesca non entra in linea di conto per la concessione di indennità o pagamenti nel quadro del presente regolamento. Articolo 27 Investimenti a bordo dei pescherecci e selettività 1. Il Fondo può contribuire al finanziamento delle attrezzature: a) di cui all'articolo 11, paragrafo 5 del regolamento (CE) n. 2371/2002; b) che rendono possibile il mantenimento a bordo di catture il cui rigetto in mare non è più consentito; c) che rientrano in progetti pilota relativi alla preparazione o alla sperimentazione di nuove misure tecniche di durata limitata adottate dal Consiglio o dalla Commissione; d) che permettono di ridurre l'impatto delle attività di pesca sugli habitat e sui fondali marini, ad esclusione degli attrezzi da pesca. 2. Il Fondo può contribuire al finanziamento degli investimenti necessari ai fini della selettività degli attrezzi da pesca, purché il peschereccio interessato rientri in un piano di ricostituzione di cui all'articolo 23, lettera a) primo trattino, stia cambiando metodo di pesca, stia abbandonando una specifica attività di pesca a favore di un'altra in cui lo stato delle risorse renda possibile la pesca e l'investimento riguardi esclusivamente la prima sostituzione degli attrezzi da pesca. 3. In aggiunta ai casi elencati al paragrafo 2, il Fondo può contribuire al finanziamento della prima sostituzione degli attrezzi da pesca, purché i nuovi attrezzi siano più selettivi e rispettino criteri e pratiche ambientali riconosciuti e più rigorosi rispetto alla normativa esistente. Articolo 27 bis Piccola pesca costiera 1. Ai fini del presente articolo, per "piccola pesca costiera" si intende la pesca praticata da navi di lunghezza fuori tutto inferiore a 12 metri che non utilizzano gli attrezzi trainati elencati nella tabella 2 dell'allegato I del regolamento (CE) n. 26/2004 della Commissione, del 30 dicembre 2003, relativo al registro della flotta peschereccia comunitaria[12]. 2. Qualora il Fondo disponga il finanziamento delle misure di cui all'articolo 27 del presente regolamento a favore della piccola pesca costiera, il tasso della partecipazione finanziaria privata riportato nel gruppo 2 della tabella dell'allegato II viene ridotto del 20%. 3. Qualora il Fondo disponga il finanziamento delle misure di cui all'articolo 28 del presente regolamento, si applicano i tassi riportati nel gruppo 3 dell'allegato II. 4. Il Fondo può contribuire al pagamento dei premi ai pescatori e agli armatori che praticano la piccola pesca costiera al fine di: - migliorare la gestione e il controllo delle condizioni di accesso a determinate zone di pesca; - promuovere l'organizzazione della produzione, della trasformazione e della commercializzazione dei prodotti della pesca; - promuovere iniziative facoltative di riduzione dello sforzo di pesca per la conservazione delle risorse; - utilizzare le innovazioni tecnologiche (tecniche di pesca più selettive che vanno oltre le prescrizioni della normativa vigente) che non aumentano lo sforzo di pesca. Si applicano i tassi riportati nel gruppo 3 della tabella dell'allegato II del presente regolamento. Articolo 28 Compensazione socioeconomica per la gestione della flotta 1. Il Fondo può contribuire al finanziamento delle misure socioeconomiche proposte dagli Stati membri per i pescatori colpiti dagli sviluppi nel settore della pesca e comprendenti: a) la diversificazione delle attività allo scopo di promuovere la pluriattività per le persone attivamente impegnate nel settore della pesca; b) regimi di riconversione professionale in ambiti diversi dalla pesca marittima; c) fuoriuscita precoce dal settore della pesca, compreso il prepensionamento. 2. Il Fondo può contribuire inoltre al finanziamento di misure e incentivi per la formazione di giovani pescatori che intendano acquistare il loro primo peschereccio. CAPITOLO II ASSE PRIORITARIO 2 ACQUACOLTURA, TRASFORMAZIONE E COMMERCIALIZZAZIONE DEI PRODOTTI DELLA PESCA E DELL'ACQUACOLTURA Articolo 29 Investimenti nel settore dell'acquacoltura 1. Il Fondo può finanziare investimenti nell'acquacoltura limitatamente agli obiettivi specifici da inserire nei piani strategici nazionali di cui all'articolo 15. 2. Gli investimenti possono riguardare la costruzione, l'ampliamento, l'equipaggiamento e l'ammodernamento di impianti di produzione e devono essere finalizzati in particolare a migliorare le condizioni di igiene o di salute dell'uomo o degli animali e la qualità dei prodotti o a ridurre l'impatto sull'ambiente. Il trasferimento della proprietà di un'impresa non può beneficiare di aiuti della Comunità. 3. Qualora gli investimenti siano effettuati allo scopo di garantire il rispetto delle norme comunitarie di recente adozione in materia di ambiente, salute dell'uomo o degli animali, igiene o benessere degli animali, possono essere concessi aiuti finalizzati a garantire la conformità con tali norme, ma esclusivamente nei limiti fissati dalla legislazione comunitaria. 4. Il Fondo non finanzia investimenti finalizzati a incrementare la produzione di prodotti che non trovano normali sbocchi di mercato o che potrebbero incidere negativamente sulla politica di conservazione delle risorse della pesca. 5. Non possono essere concessi aiuti ai progetti di cui all'allegato II della direttiva 85/337/CEE[13], per i quali non siano state fornite le informazioni di cui all'allegato IV della stessa direttiva. Articolo 30 Misure ammissibili 1. Il Fondo finanzia gli investimenti finalizzati a conseguire uno o più dei seguenti obiettivi: a) diversificazione finalizzata alla cattura o alla produzione di nuove specie con buone prospettive di mercato; b) applicazione di metodi di riproduzione che riducono in modo sostanziale l'impatto ambientale rispetto alle normali pratiche utilizzate nel settore della pesca; c) sostegno alle tradizionali attività dell'acquacoltura importanti per preservare il tessuto socioeconomico e l'ambiente; d) misure di interesse comune relative all'acquacoltura, come stabilito nel capitolo III del presente titolo, e alla formazione professionale; e) compensazione per l'uso in acquacoltura di metodi di produzione che contribuiscono a proteggere l'ambiente e a preservare la natura; f) attuazione di misure a fini sanitari o di polizia sanitaria. 2. Gli aiuti agli investimenti sono destinati esclusivamente alle microimprese e alle piccole imprese. Articolo 31 Sostegno alle misure idroambientali 1. Il Fondo può contribuire alla concessione di indennità compensative per l'uso in acquacoltura di metodi di produzione che contribuiscono a proteggere e migliorare l'ambiente e a preservare la natura allo scopo di conseguire gli obiettivi comunitari in materia di pesca e ambiente. 2. L'intervento del Fondo è finalizzato a promuovere: a) le forme di acquacoltura che consentono la protezione e il miglioramento dell'ambiente, delle risorse naturali, della diversità genetica e la gestione del territorio e delle caratteristiche tradizionali delle zone dedite all'acquacoltura; b) la partecipazione al sistema comunitario di ecogestione e audit istituito dal regolamento (CE) n. 761/2001 del Parlamento europeo e del Consiglio[14]; c) l'acquacoltura biologica ai sensi del regolamento (CEE) n. 2092/91[15]. 3. Al fine di ottenere contributi nell'ambito del presente articolo, i promotori di progetti devono impegnarsi, per un minimo di cinque anni, al rispetto di requisiti idroambientali, che vadano oltre la mera applicazione delle buone pratiche in acquacoltura. I benefici di tale impegno devono essere dimostrati da una valutazione d'impatto ex ante che deve essere effettuata da un organismo designato dallo Stato membro. 4. L'importo massimo degli aiuti pubblici erogati annualmente a compensazione di un impegno agroambientale è definito ogni anno dallo Stato membro nel suo programma operativo sulla base dei seguenti criteri: a) le minori entrate, b) i costi aggiuntivi derivanti dall'applicazione di metodi idroambientali, e c) la necessità di fornire un sostegno finanziario per la realizzazione del progetto. Articolo 32 Misure sanitarie e di polizia sanitaria Il Fondo può contribuire: a) alla concessione di indennità compensative agli allevatori di molluschi per l'arresto temporaneo della loro attività. L'indennità può essere concessa per un massimo di sei mesi nel periodo 2007-2013. L'indennità può essere concessa nei casi in cui la contaminazione dei molluschi dovuta alla proliferazione di plancton tossico o alla presenza di plancton contenente biotossine determini, per motivi sanitari, la sospensione della raccolta: - per più di quattro mesi consecutivi; o - qualora la perdita dovuta alla sospensione della raccolta superi il 35% del fatturato annuo dell'impresa interessata, calcolato sulla base del fatturato medio dell'impresa nei tre anni precedenti; b) a finanziare l'eliminazione dei rischi patologici in acquacoltura qualora la Commissione abbia approvato un piano di abbattimento ai sensi della decisione 90/424/CEE[16]. Articolo 33 Investimenti nei settori della trasformazione e della commercializzazione 1. Sulla base di strategie specifiche incluse nei piani strategici nazionali, il Fondo può finanziare gli investimenti nella trasformazione di prodotti destinati al consumo umano diretto e nella commercializzazione di prodotti della pesca e dell'acquacoltura. Questi finanziamenti sono limitati alle microimprese e alle piccole imprese. 2. Gli investimenti possono riguardare la costruzione, l'ampliamento, l'equipaggiamento e l'ammodernamento di imprese e devono essere finalizzati in particolare a migliorare le condizioni di igiene o di salute dell'uomo o degli animali e la qualità dei prodotti o a ridurre l'impatto sull'ambiente. Il trasferimento della proprietà di un'impresa non può beneficiare di aiuti della Comunità. 3. Qualora gli investimenti siano effettuati allo scopo di garantire il rispetto delle norme comunitarie di recente adozione in materia di ambiente, salute dell'uomo o degli animali, igiene o benessere degli animali, possono essere concessi aiuti finalizzati a garantire la conformità con tali norme, ma esclusivamente nei limiti fissati dalla legislazione comunitaria. Articolo 34 Misure ammissibili 1. Il Fondo sostiene gli investimenti nel campo della trasformazione e della commercializzazione per la costruzione, l'ampliamento, l'equipaggiamento e l'ammodernamento di imprese. 2. Gli investimenti di cui al paragrafo 1 devono contribuire a preservare o a incrementare l'occupazione nel settore della pesca e a conseguire uno o più dei seguenti obiettivi: a) migliorare le condizioni di lavoro e la formazione professionale; b) migliorare e monitorare le condizioni di igiene o di salute pubblica o la qualità dei prodotti; c) ridurre l'impatto negativo sull'ambiente; d) contribuire a migliorare l'uso delle specie poco diffuse, dei sottoprodotti e degli scarti; e) applicare le nuove tecnologie o sviluppare il commercio elettronico; f) commercializzare prodotti provenienti soprattutto dagli sbarchi della flotta locale. 3. Per investimenti relativi al commercio al dettaglio non sono concessi finanziamenti comunitari. CAPITOLO III ASSE PRIORITARIO 3 MISURE DI INTERESSE COLLETTIVO Articolo 35 Principi dell'intervento Il Fondo può finanziare azioni di interesse collettivo di durata limitata che, di norma, sarebbero finanziate da imprese private e che sono attuate con la partecipazione attiva degli stessi operatori o da organizzazioni che operano per conto di produttori o da altre organizzazioni riconosciute dall'autorità di gestione, e che sono finalizzate a conseguire gli obiettivi della politica comune della pesca. Articolo 36 Azioni collettive Il Fondo finanzia le azioni collettive miranti a: a) contribuire in modo duraturo a una migliore gestione e conservazione delle risorse o alla trasparenza dei mercati dei prodotti e della pesca e dell'acquacoltura o, b) favorire gli investimenti collettivi per lo sviluppo di siti di riproduzione, il trattamento dei rifiuti o l'acquisto di strutture per la produzione la trasformazione o la commercializzazione o, c) promuovere il partenariato tra studiosi e operatori del settore della pesca o, d) contribuire al conseguimento degli obiettivi di cui all'articolo 27 bis, paragrafo 4 del presente regolamento. Articolo 37 Misure intese a proteggere e sviluppare la fauna acquatica 1. Il Fondo può finanziare azioni di interesse collettivo intese a proteggere e sviluppare la fauna acquatica, ad esclusione del ripopolamento diretto. Le azioni devono contribuire a migliorare l'ambiente acquatico. 2. Le azioni devono riguardare l'installazione di strutture fisse o mobili intese a proteggere e sviluppare la fauna acquatica o a ripristinare le vie navigabili interne, comprese le zone di riproduzione e le rotte utilizzate dalle specie migratorie. 3. Le azioni devono essere realizzate da organismi pubblici o parapubblici, da organizzazioni professionali riconosciute o da altri organismi designati a tal fine dall'autorità di gestione. Articolo 38 Porti di pesca 1. Il Fondo può finanziare gli investimenti nei porti di pesca che presentano un interesse per l'insieme dei pescatori che se ne servono per contribuire a migliorare l'offerta di servizi. 2. Gli investimenti devono essere indirizzati: a) a migliorare le condizioni di sbarco, trattamento e magazzinaggio dei prodotti della pesca nei porti; b) alla fornitura di carburante, ghiaccio acqua ed elettricità; c) all'attrezzatura per la manutenzione e la riparazione dei pescherecci; d) al miglioramento delle banchine per incrementare la sicurezza delle operazioni di sbarco e carico dei prodotti; e) alla gestione informatizzata delle attività di pesca. Articolo 39 Promozione e sviluppo di nuovi mercati 1. Il Fondo può finanziare le azioni collettive miranti ad attuare una politica di incremento del valore e della qualità e di promozione o sviluppo di nuovi mercati per i prodotti della pesca e dell'acquacoltura. 2. Le azioni non devono essere orientate verso specifici marchi commerciali o fare riferimento a zone geografiche e paesi specifici, fatta eccezione per i prodotti riconosciuti ai sensi del regolamento (CEE) n. 2081/92 del Consiglio[17]. 3. Gli investimenti devono essere indirizzati: a) alla realizzazione di campagne di promozione nazionali e transnazionali; b) allo smaltimento delle eccedenze o delle specie sottoutilizzate che vengono scartate o che non rivestono interesse commerciale; c) all'attuazione di una politica di qualità dei prodotti della pesca e dell'acquacoltura; d) alla promozione dei prodotti ottenuti usando metodi che presentano un impatto ambientale ridotto; e) alla promozione di prodotti riconosciuti ai sensi del regolamento (CEE) n. 2081/92; f) alla certificazione della qualità; g) all'etichettatura, compresa l'etichettatura dei prodotti provenienti da catture effettuate utilizzando metodi di pesca rispettosi dell'ambiente; h) a campagne di promozione dei prodotti o finalizzate a migliorare l'immagine del settore della pesca; i) alla realizzazione di indagini di mercato. Articolo 40 Progetti pilota 1. Il Fondo può finanziare progetti pilota finalizzati all'acquisizione e diffusione di nuove conoscenze tecniche e realizzati da un operatore economico, un'associazione commerciale riconosciuta o qualsiasi altro organismo designato a tal fine dall'autorità di gestione in cooperazione con un organismo tecnico o scientifico. 2. I progetti pilota di cui al precedente paragrafo hanno l'obiettivo di: a) sperimentare, in condizioni simili a quelle reali del settore produttivo, l'affidabilità tecnica o l'interesse economico di una tecnologia innovatrice, allo scopo di acquisire e diffondere conoscenze tecniche o economiche relative alla tecnologia sperimentata; b) consentire di effettuare la sperimentazione sui piani di gestione e sui piani di ripartizione dello sforzo di pesca, vietando se necessario la pesca in certe zone allo scopo di verificare le conseguenze a livello biologico e finanziario e di sperimentare il ripopolamento. Affinché i risultati possano essere significativi, ogni progetto pilota deve prevedere un'adeguata fase di monitoraggio scientifico. 3) I risultati dei progetti pilota finanziati nel quadro del paragrafo 1 devono essere oggetto di relazioni tecniche disponibili al pubblico. Articolo 41 Modifiche dei pescherecci o loro destinazione ad altre attività Il Fondo può finanziare le modifiche dei pescherecci a esclusivi fini di formazione o ricerca nel settore della pesca purché ciò avvenga sotto l'egida di organismi pubblici o parapubblici e il peschereccio batta bandiera di uno Stato membro. Il Fondo può finanziare azioni per destinare in via permanente i pescherecci ad attività non redditizie diverse dalla pesca professionale. CAPITOLO III ASSE PRIORITARIO 4 SVILUPPO SOSTENIBILE DELLE ZONE DI PESCA COSTIERE Articolo 42 Ambito di intervento 1. In combinazione con altri strumenti comunitari, il Fondo finanzia azioni in materia di sviluppo sostenibile e miglioramento della qualità di vita delle zone di pesca costiere ammissibili nel quadro di una strategia globale di attuazione degli obiettivi della politica comune della pesca, tenendo conto in particolare delle implicazioni socioeconomiche. 2. Le misure in materia di sviluppo sostenibile delle zone di pesca costiere devono mirare a: a) mantenere la prosperità socioeconomica di tali zone e il valore dei prodotti della pesca e dell'acquacoltura; b) preservare e incrementare l'occupazione nelle zone di pesca costiere sostenendo la diversificazione o la ristrutturazione socioeconomica in zone confrontate a problemi socioeconomici strutturali connessi ai mutamenti nel settore della pesca; c) promuovere la qualità dell'ambiente costiero; d) sostenere e promuovere la cooperazione tra le zone costiere nazionali e transnazionali. 3. Gli Stati membri devono includere nei programmi operativi un elenco delle zone che possono beneficiare dei finanziamenti del Fondo nell'ambito dello sviluppo sostenibile delle zone costiere. Una zona di pesca costiera ha generalmente dimensioni inferiori al livello NUTS III e presenta una costa marina o lacustre o l'estuario di un fiume in cui si pratica la pesca. La zona deve presentare caratteristiche geografiche, oceanografiche, economiche e sociali coerenti. La zona deve avere una bassa densità di popolazione, un livello significativo di occupazione nel settore della pesca, settore in fase di declino, e non deve avere agglomerati urbani con più di 100 000 abitanti. 4. Gli Stati membri trasmettono alla Commissione l'elenco delle zone ammissibili ai sensi del paragrafo 3. Articolo 43 Misure ammissibili 1. I finanziamenti nell'ambito dello sviluppo sostenibile delle zone di pesca costiere possono essere concessi per: a) ristrutturare e riorientare le attività economiche, in particolare promuovendo il turismo ecologico, senza determinare però un aumento dello sforzo di pesca; b) diversificare le attività mediante la promozione della pluriattività per le persone impegnate nel settore della pesca, mediante la creazione di posti di lavoro aggiuntivi o alternativi all'esterno del settore; c) favorire la commercializzazione a livello locale dei prodotti del mare; d) sostenere le infrastrutture per la piccola pesca e promuovere le attività turistiche; e) proteggere l'ambiente marino, lacustre e costiero per mantenerne l'attrattiva, rivitalizzare e sviluppare le località e i paesi costieri e proteggere e valorizzare il patrimonio architettonico e naturale; f) ristabilire il potenziale produttivo nel settore della pesca se danneggiato da catastrofi naturali o industriali; g) sostenere la cooperazione interregionale e transnazionale tra gli operatori delle zone di pesca costiere, soprattutto mediante l'istituzione di reti e la diffusione delle migliori pratiche; h) acquisire abilità di organizzazione e presentazione per preparare e attuare la strategia di sviluppo locale. 2. A livello secondario il Fondo può finanziare, fino a un massimo del 15% dell'asse prioritario interessato, misure destinate a promuovere e migliorare le abilità professionali, la capacità di adattamento dei lavoratori e l'accesso al mondo del lavoro, in particolare per le donne, purché tali misure siano parte integrante di una strategia di sviluppo sostenibile delle zone costiere e in relazione diretta con le misure di cui al primo paragrafo. 3. I finanziamenti concessi ai sensi del paragrafo 1 non possono essere destinati al rinnovo e all'ammodernamento delle navi da pesca. 4. I beneficiari degli interventi di cui al paragrafo 1, lettere a) e b), e al paragrafo 2 devono essere persone operanti nel settore della pesca o con una professione che dipende da tale settore. 5. Qualora una delle misure indicate al presente articolo sia ammissibile anche al sostegno di altri strumenti di finanziamento comunitari, gli Stati membri specificano nei loro programmi se tale misura è sostenuta dal Fondo o da un altro strumento comunitario. Articolo 44 Partecipazione allo sviluppo sostenibile delle zone di pesca costiere 1. Le azioni a sostegno dello sviluppo sostenibile delle zone di pesca costiere sono attuate su un dato territorio da un gruppo di partner locali, pubblici o privati, istituito a tal fine, in appresso chiamato gruppo di azione costiera' (GAC). I GAC, istituiti conformemente alle leggi dello Stato membro interessato, sono selezionati con procedura trasparente dopo un invito pubblico a presentare proposte. 2. Le operazioni effettuate su iniziativa dei GAC devono essere sostenute, per almeno due terzi dei progetti, dal settore privato. 3. I GAC possono beneficiare del sostegno del Fondo purché realizzino azioni integrate di sviluppo locale basate su un processo di tipo "bottom-up" e relative a un dato territorio o a una specifica categoria di persone o tipo di progetti. Gli Stati membri garantiscono che i GAC dispongano di capacità amministrative e finanziarie sufficienti per gestire le diverse forme di intervento e portare a termine le operazioni programmate. 4. Il territorio interessato dai GAC deve essere omogeneo e rappresentare, in termini di risorse umane, finanziarie ed economiche, una massa critica sufficiente a sostenere una strategia di sviluppo duratura. 5. In un dato Stato membro o in una data regione, a seconda della natura specifica della struttura istituzionale, i GAC si costituiscono in struttura comune dotata di uno statuto che ne garantisca il corretto funzionamento. CAPITOLO V ASSE PRIORITARIO 5 ASSISTENZA TECNICA Articolo 45 Assistenza tecnica 1. Su iniziativa e/o per conto della Commissione, entro un limite dello 0,80% della dotazione annuale rispettiva, il Fondo può finanziare le azioni di preparazione, sorveglianza, sostegno tecnico e amministrativo, valutazione, audit e controllo necessarie all'attuazione del presente regolamento. Tali azioni sono eseguite secondo il disposto dell'articolo 53, paragrafo 2, del regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 e di qualsiasi altra disposizione dello stesso regolamento o delle sue norme di applicazione pertinente a questa forma di esecuzione del bilancio. Tali azioni comprendono in particolare: a) studi legati alla preparazione degli orientamenti strategici della Comunità e della relazione annuale della Commissione; b) valutazioni, perizie, statistiche e studi, compresi quelli di natura generale relativi al funzionamento del Fondi; c) azioni destinate ai partner, ai beneficiari dell'intervento del Fondo e al grande pubblico, incluse le azioni informative; d) azioni di disseminazione, organizzazione in rete, sensibilizzazione, nonché azioni destinate a promuovere la cooperazione e lo scambio di esperienze a livello della Comunità; e) l'installazione, il funzionamento e il collegamento di sistemi informatizzati per la gestione, la sorveglianza, il controllo e la valutazione; f) il miglioramento dei metodi di valutazione e lo scambio di informazioni sulle prassi vigenti in questo settore; g) l'istituzione di reti transnazionali e comunitarie tra soggetti che operano nel campo dello sviluppo sostenibile delle zone di pesca costiere al fine di favorire lo scambio di esperienze e di migliori pratiche, promuovendo e attuando la cooperazione transregionale e transnazionale e la diffusione di informazioni. 2. Su iniziativa degli Stati membri, il Fondo può finanziare, nel quadro di ciascun programma operativo, attività di preparazione, gestione, sorveglianza, valutazione, informazione, controllo e audit degli interventi a sostegno dei programmi operativi con un massimale del 5% dell'importo totale di ciascun programma operativo. 3. Su iniziativa dello Stato membro, il Fondo può finanziare, nel quadro di ciascun programma operativo, attività volte a rafforzare la capacità amministrativa degli Stati membri in cui tutte le regioni rientrino nell'obiettivo di convergenza. TITOLO V EFFICACIA E PUBBLICITÀ DEGLI INTERVENTI CAPITOLO I VALUTAZIONE DEI PROGRAMMI OPERATIVI Articolo 46 Disposizioni di carattere generale 1. I programmi operativi sono oggetto di una valutazione ex ante, di una valutazione intermedia e di una valutazione ex post, ai sensi degli articoli da 47 a 49. Le valutazioni sono volte a migliorare la qualità e l'efficacia dell'intervento del Fondo nonché l'attuazione dei programmi operativi. Esse devono inoltre valutarne l'impatto in riferimento agli orientamenti strategici della Comunità, ai piani strategici nazionali e ai problemi specifici che interessano gli Stati membri, tenendo conto delle esigenze dello sviluppo sostenibile nel settore della pesca e dell'impatto ambientale. 2. L'efficacia dell'azione del Fondo viene valutata in funzione dei seguenti criteri: a) l'impatto globale del Fondo sugli obiettivi di cui all'articolo 4 del presente regolamento; b) l'impatto delle priorità inserite nei programmi. 3. Le attività di valutazione di cui al paragrafo 1 sono organizzate, secondo il caso, sotto la responsabilità dello Stato membro o della Commissione, conformemente al principio di proporzionalità e sulla base di un partenariato tra lo Stato membro e la Commissione. 4. Gli Stati membri forniscono risorse umane e finanziarie adeguate per svolgere le valutazioni, organizzano la produzione e la raccolta dei dati necessari e utilizzano i vari tipi di informazioni fornite dal sistema di sorveglianza. 5. La Commissione stabilisce i metodi di valutazione e gli standard applicabili conformemente alla procedura di cui all'articolo 100, paragrafo 3. 6. Le valutazioni vengono effettuate da valutatori indipendenti. I risultati vengono pubblicati, salvo opposizione esplicita dell'autorità responsabile della valutazione, secondo quanto previsto dal regolamento (CE) n. 1049/2001 del Parlamento europeo e del Consiglio[18]. 7. Le valutazioni vengono finanziate dal bilancio per l'assistenza tecnica dei programmi operativi quando sono effettuate sotto la responsabilità degli Stati membri e dal bilancio per l'assistenza tecnica della Commissione quando sono effettuate sotto la responsabilità di quest'ultima. Articolo 47 Valutazione ex ante 1. La valutazione ex ante è volta garantire la coerenza tra gli obiettivi strategici comunitari, i piani strategici nazionali e i programmi operativi, a ottimizzare l'attribuzione delle risorse di bilancio nell'ambito dei programmi operativi e a migliorare la qualità della programmazione. 2. Gli Stati membri effettuano una valutazione ex ante a livello dei programmi operativi nel rispetto del principio di proporzionalità e in conformità dei metodi e delle norme di valutazione da definire secondo la procedura di cui all'articolo 46, paragrafo 5. Articolo 48 Valutazione intermedia 1. La valutazione intermedia ha l'obiettivo di esaminare, in tutto o in parte, l'efficacia del programma operativo allo scopo di apportarvi gli opportuni aggiustamenti per migliorare la qualità degli interventi e le modalità di attuazione. 2. Le valutazioni intermedie sono effettuate per programma operativo nel rispetto del principio di proporzionalità sulla base di uno scadenzario che consenta di tenere conto dei risultati in caso di proroga del programma. 3. Le valutazioni intermedie sono organizzate sotto la responsabilità dello Stato membro e su iniziativa delle autorità di gestione in consultazione con la Commissione e in conformità dei metodi e delle norme di valutazione da definire secondo la procedura di cui all'articolo 46, paragrafo 5. Sono quindi trasmesse al comitato di sorveglianza del programma operativo e alla Commissione. 4. La Commissione effettua una valutazione intermedia dell'attuazione degli orientamenti strategici comunitari sulla base di uno scadenzario che permetta di tenere conto dei risultati in ogni decisione relativa alla proroga del programma. Articolo 49 Valutazione ex post 1. La valutazione ex post analizza il grado di utilizzazione delle risorse, l'efficacia e l'efficienza del programma operativo e il suo impatto in relazione agli obiettivi generali di cui all'articolo 4 e agli orientamenti strategici comunitari. Essa identifica i fattori che hanno contribuito al successo o al fallimento nell'attuazione dei programmi operativi, anche in termini di sostenibilità e di buone pratiche. 2. La valutazione ex post è effettuata su iniziativa e sotto la responsabilità della Commissione in consultazione con gli Stati membri e l'autorità di gestione, cui spetta raccogliere le informazioni necessarie ai fini dell'attuazione. 3. La valutazione ex post deve essere completata entro il 31 dicembre 2015. CAPITOLO II Informazione e pubblicità Articolo 50 Informazione e pubblicità 1. Gli Stati membri provvedono a pubblicizzare le operazioni e i programmi cofinanziati e a fornire informazioni in proposito. Le informazioni, destinate ai cittadini europei, sono intese a valorizzare il ruolo della Comunità e a garantire la trasparenza dell'intervento del Fondo. 2. L'autorità di gestione esercita le seguenti competenze: a) adotta le opportune disposizioni affinché il programma operativo sia pubblicizzato presso i potenziali beneficiari, le organizzazioni professionali, le parti economiche e sociali, gli organismi per la promozione della parità di diritti e opportunità, le organizzazioni non governative del settore ambientale e le organizzazioni non governative interessate del settore della pesca. L'autorità di gestione fornisce ai soggetti suelencati informazioni sulle opportunità offerte dall'intervento e sulle modalità di accesso al finanziamento; b) informa i beneficiari in merito all'ammontare del cofinanziamento comunitario; c) informa i cittadini europei in merito al ruolo svolto dalla Comunità nell'ambito dei programmi operativi e ai risultati ottenuti e procura che anche i beneficiari provvedano a trasmettere tali informazioni. 3. Gli Stati membri notificano ogni anno alla Commissione le iniziative adottate ai fini del presente articolo. TITOLO V PARTECIPAZIONE FINANZIARIA DEL FONDO CAPITOLO I PARTECIPAZIONE DEL FONDO Articolo 51 Intensità dell'aiuto pubblico L'intensità massima dell'aiuto pubblico è indicata nella tabella riportata nell'allegato II del presente regolamento. Articolo 52 Partecipazione del Fondo 1. La decisione di adozione di un programma operativo fissa l'importo massimo della partecipazione del Fondo per ciascuna priorità. 2. La partecipazione del Fondo è calcolata in relazione alla totalità della spesa pubblica. 3. La partecipazione del Fondo è stabilita per priorità. Essa è soggetta ai seguenti massimali: a) 75% della spesa pubblica cofinanziata dal Fondo in regioni ammissibili all'obiettivo di convergenza; b) 50% della spesa pubblica per i programmi operativi in altre regioni non ammissibili all'obiettivo di convergenza; c) 85% della spesa pubblica per la parte dei programmi operativi riguardante le regioni ultraperiferiche e le isole periferiche greche. 4. In deroga ai massimali elencati al paragrafo 3, la partecipazione del Fondo ammonta: a) all'85% della spesa pubblica per le azioni che rientrano nel campo di applicazione dell'articolo 23, lettera a), primo trattino, nelle regioni interessate dall'obiettivo di convergenza; b) al 65% della spesa pubblica per le azioni che rientrano nel campo di applicazione dell'articolo 23, lettera a), primo trattino, nelle regioni non interessate dall'obiettivo di convergenza; 5. La partecipazione minima del Fondo per priorità ammonta al 20% della spesa pubblica. Le misure di assistenza tecnica attuate su iniziativa o per conto della Commissione possono essere finanziate a un tasso del 100%. 6. L'ammontare complessivo del sostegno erogato per un'operazione dal Fondo e da altri aiuti stanziati dal bilancio comunitario non può superare il 90% della spesa pubblica destinata a tale operazione. Articolo 53 Non cumulabilità Durante il periodo di ammissibilità, una priorità o operazione non può contemporaneamente beneficiare di contributi erogati da più di un Fondo comunitario. Un'operazione non può contemporaneamente beneficiare di contributi erogati da più di un programma operativo. Articolo 54 Ammissibilità delle spese 1. È considerata ammissibile alla partecipazione del Fondo ogni spesa effettivamente sostenuta dal beneficiario per la realizzazione di un'operazione tra il 1° gennaio 2007 e il 31 dicembre 2015. Le operazioni cofinanziate non devono essere state ultimate anteriormente al periodo di ammissibilità. 2. Si considerano ammissibili alla partecipazione del Fondo soltanto le spese sostenute per operazioni decise dall'autorità di gestione del programma operativo in questione o sotto la sua responsabilità secondo criteri preventivamente fissati dal comitato di sorveglianza. Una nuova spesa, presentata al momento della revisione di un programma operativo, è ammissibile a partire dalla data di ricevimento da parte della Commissione della richiesta di modifica del programma operativo. 3. Le norme in materia di ammissibilità delle spese sono fissate a livello nazionale, fatte salve le eccezioni previste dal presente regolamento. 4. Non sono ammissibili le spese seguenti: a) IVA; b) interessi passivi; c) spese per l'acquisto di terreni per un importo superiore al 10% della spesa totale ammissibile per l'azione considerata; d) spese di alloggio. 5. Le disposizioni di cui ai paragrafi da 1 a 3 del presente articolo lasciano impregiudicate le spese di cui all'articolo 45. Articolo 55 Stabilità delle operazioni 1. Lo Stato membro o l'autorità di gestione accertano che la partecipazione del Fondo resti attribuita a un'operazione esclusivamente se quest'ultima, entro sette anni dalla data della decisione di finanziamento delle competenti autorità nazionali o dell'autorità di gestione, non subisce modifiche sostanziali: a) che ne alterino la natura o le modalità di esecuzione, o che procurino un vantaggio indebito a un'impresa o a un ente pubblico; b) risultanti da un cambiamento nella natura della proprietà di un'infrastruttura o dalla cessazione o rilocalizzazione di un'attività produttiva. 2. L'autorità di gestione informa la Commissione di ogni modifica di cui al paragrafo 1. 3. Gli importi indebitamente versati vengono recuperati in conformità del titolo VIII, capitolo II. 4. Gli Stati membri garantiscono che le imprese dalle quali siano stati recuperati importi ai sensi del paragrafo 3 non siano ammesse a beneficiare della partecipazione del Fondo. TITOLO VI GESTIONE, SORVEGLIANZA E CONTROLLI CAPITOLO I Sistema di gestione e di controllo Articolo 56 Principi generali dei sistemi di gestione e di controllo 1. I sistemi di gestione e di controllo dei programmi operativi istituiti dagli Stati membri prevedono: a) una precisa definizione delle funzioni degli organismi che partecipano alla gestione e al controllo e una chiara ripartizione delle funzioni nell'ambito di ciascun organismo; b) una netta separazione delle funzioni tra gli organismi che partecipano alla gestione, alla certificazione delle spese e al controllo e nell'ambito di ciascun organismo; c) per ciascun organismo, risorse adeguate che gli consentano di svolgere le funzioni di sua competenza; d) un dispositivo di audit interno efficace; e) sistemi di contabilità, sorveglianza e informativa finanziaria affidabili e informatizzati; f) un sistema efficace di informazione e sorveglianza nei casi in cui l'esecuzione dei compiti venga affidata a terzi; g) manuali di procedure relativi alle funzioni da svolgere; h) un dispositivo efficace per la verifica del corretto funzionamento del sistema; i) sistemi e procedure per garantire una pista di controllo adeguata. 2. Le misure di cui alle lettere b), c), d), f), g) e h) sono proporzionate alla spesa pubblica relativa al programma operativo in questione. Articolo 57 Designazione delle autorità 1. Per ciascun programma operativo, lo Stato membro designa: a) un'autorità di gestione: un'autorità o un organismo pubblico o privato, nazionale, regionale o locale, designato dallo Stato membro per gestire un programma operativo, oppure lo stesso Stato membro, qualora svolga direttamente questo incarico; b) un'autorità di certificazione: un organismo o un'autorità locale, regionale o nazionale, designata dallo Stato membro per certificare le dichiarazioni di spesa e le domande di pagamento prima del loro invio alla Commissione; c) un'autorità di audit: un organismo operativamente indipendente dall'autorità di gestione e dall'autorità di certificazione, designato dallo Stato membro per ciascun programma operativo e responsabile della verifica del corretto funzionamento del sistema di gestione e di controllo. 2. Oltre alle autorità di cui al paragrafo 1, lo Stato membro designa un organismo abilitato a ricevere i pagamenti effettuati dalla Commissione e uno o più organismi responsabili dell'esecuzione dei pagamenti ai beneficiari. 3. Lo Stato membro definisce le norme che disciplinano le proprie relazioni con le autorità e gli organismi di cui sopra e le relazioni di questi ultimi con la Commissione. Fatto salvo il presente regolamento, lo Stato membro stabilisce le relazioni reciproche tra le suddette autorità, che esercitano le rispettive funzioni nel pieno rispetto dei sistemi istituzionali, giuridici e finanziari dello Stato membro interessato. 4. Fatto salvo l'articolo 56, paragrafo 1, lettera b), una parte o la totalità delle funzioni di gestione, pagamento, certificazione e controllo può essere svolta dallo stesso organismo. Articolo 58 Funzioni dell'autorità di gestione Spetta all'autorità di gestione gestire e attuare il programma operativo in maniera efficiente, efficace e corretta. In particolare, essa è tenuta a: a) garantire che le operazioni destinate a beneficiare di un finanziamento siano selezionate conformemente ai criteri applicabili al programma operativo e, per l'intero periodo di attuazione, siano conformi alle vigenti norme comunitarie e nazionali; b) verificare la fornitura dei prodotti e servizi cofinanziati e l'effettiva esecuzione delle spese dichiarate in relazione alle operazioni, nonché la conformità di tali spese con le norme comunitarie e nazionali; c) garantire l'esistenza di un sistema informatizzato di registrazione e conservazione dei dati contabili relativi a ciascuna operazione svolta nell'ambito del programma operativo, nonché la raccolta dei dati relativi all'attuazione necessari per la gestione finanziaria, la sorveglianza, il controllo e la valutazione; d) garantire che i beneficiari e gli altri organismi coinvolti nell'attuazione delle operazioni mantengano un sistema di contabilità separata o una codificazione contabile adeguata per tutte le transazioni relative all'operazione; e) garantire che le valutazioni dei programmi operativi di cui all'articolo 46 vengano svolte entro i termini previsti dal presente regolamento e siano conformi agli standard qualitativi convenuti tra la Commissione e lo Stato membro; f) istituire opportune procedure per far sì che tutti i documenti relativi alle spese e ai controlli, necessari per garantire una pista di controllo adeguata, siano tenuti a disposizione secondo quanto disposto agli articoli 83 e 93; g) garantire che l'autorità di certificazione riceva tutte le informazioni necessarie in merito alle procedure seguite e ai controlli effettuati in relazione alle spese ai fini della certificazione; h) dirigere il comitato di sorveglianza e trasmettergli documenti atti a consentire un controllo qualitativo dell'attuazione del programma operativo, tenuto conto dei suoi obiettivi specifici; i) elaborare e presentare alla Commissione, previa approvazione del comitato di sorveglianza, le relazioni annuali e finali di attuazione; j) garantire il rispetto degli obblighi in materia di informazione e pubblicità previsti all'articolo 50. L'autorità di gestione esercita una funzione di audit interno. Articolo 59 Funzioni dell'autorità di certificazione L'autorità di certificazione di un programma operativo esercita le seguenti funzioni specifiche: 1. elabora e trasmette alla Commissione le dichiarazioni di spesa certificate e le domande di pagamento in formato elettronico; 2. certifica che: a) la dichiarazione di spesa è corretta, proviene da sistemi contabili affidabili ed è basata su documenti giustificativi verificabili; b) la spesa dichiarata è conforme alle norme comunitarie e nazionali applicabili ed è stata sostenuta in relazione alle operazioni selezionate per il finanziamento secondo i criteri applicabili al programma e conformi alle vigenti norme comunitarie e nazionali; 3. garantisce, ai fini della certificazione, di aver ricevuto dall'autorità di gestione informazioni adeguate in merito alle procedure seguite e ai controlli effettuati in relazione alle spese figuranti nelle dichiarazioni