COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 25.09.1996 
C()M(%) 339 dei'. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
LE INDUSTRIE NUCLEARI DELL'UNIONE EUROPEA 
(PROGRAMMA INDICATIVO NUCLEARE 
AI SENSI DELL'ARTICOLO 40 
DEL TRATTATO EURATOM) 

ÏNPÏCE 
I. INTRODUZIONE 
1. Il programma indicativo nucleare della Comunità (PINC) 1 
2. Il Libro bianco: una politica energetica per l'Unione europea 3 
3. Il ruolo del nucleare nella Comunità e nel mondo 4 
IL LA SCELTA NUCLEARE, COMPONENTE DI UNA POLITICA 
EUROPEA DELL'ENERGIA 4 
L Competitività globale 5 
a. Costi di produzione dell'elettricità ottenuta dal nucleare 5 
b. La competitività dell'energia nucleare rispetto ad altre fonti energetiche 7 
e. Esportazioni g 
d. Investimenti a lungo termine g 
e. Occupazione di personale locale qualificato g 
f. Innovazione e sviluppo tecnologico 9 
2. Siçun>z7fl dell'approvvigionamento 9 
a. Tendenze energetiche emergenti nella Comunità europea 9 
b. Crescente domanda di energia nel mondo 10 
e. Peculiarità dei combustibili nucleari 11 
d. Non proliferazione e sicurezza nucleare 11 
3. Tutela della popolazione e dell'ambiente 12 
a. Norme fondamentali di radioprotezione e protezione sanitaria 13 
b. Riduzione di C02 e di altre emissioni nocive 13 
e. Valutazione dell'impatto ambientale, gestione delle emergenze 14 
d. Gestione dei residui radioattivi . 15 
e. Problematiche tecnologiche della sicurezza nucleare 15 
III. I PROBLEMI DI SICUREZZA NEI PAESI DELL'EUROPA 
CENTRALE E ORIENTALE E DELLA CSI 16 
IV. IL RUOLO DELLA COMMISSIONE IN RELAZIONE 
ALL'ARTICOLO 40 DEL TRATTATO EURATOM 17 
1. Interventi che facilitano gli investimenti nucleari 17 
2. Esame degli sviluppi in campo nucleare 17 
V. L'INDUSTRIA EUROPEA DELL'ENERGIA NUCLEARE: 
CARATTERISTICHE PRINCIPALI E SFIDE DEL FUTURO lg 
1. Attività ed opportunità commerciali dell'industria nucleare lg 
2. Approvvigionamento di combustibile nucleare 19 
3. Sfide tecnologiche della sicurezza nucleare 20 
4. Combustibile esaurito, residui nucleari e smantellamento 21 
5. Trasporto di materiali radioattivi 22 
6. Uso del plutonio 22 
7. Futuro della tecnologia nucleare, della ricerca e dello sviluppo 23 
VI CONCLUSIONI 25 
ALLEGATI 27 
4^ 
I. INTRODUZIONE 
1. Il programma indicativo nucleare della Comunità (PINO 
Al Titolo secondo del trattato Euratom "Disposizioni intese a favorire il progresso nel campo 
dell'energia nucleare", il capo IV concernente gli "Investimenti", contiene l'articolo 40, che 
prevede: 
"Per incoraggiare l'iniziativa di persone e di imprese e agevolare uno sviluppo coordinato 
dei loro investimenti nel campo nucleare, la Commissione pubblica periodicamente dei 
programmi a carattere indicativo, riguardanti in particolare obiettivi di produzione di 
energia nucleare e gli investimenti di qualsiasi natura richiesti dalla loro realizzazione. 
La Commissione domanda il parere del Comitato economico e sociale su tali programmi, 
prima della loro pubblicazione". 
Dall'adozione del trattato, la Commissione ha pubblicato tre programmi indicativi, 
rispettivamente nel 1966, nel 1972 e nel 1984, ed un aggiornamento nel 19901. 
Nel 1990, la Commissione aveva ritenuto che gli orientamenti forniti nel PINC2 del 1984 
rimanevano essenzialmente validi in termini di produzione elettronucleare nell'Unione 
europea, nonché a livello delle implicazioni legate alla realizzazione di questi obiettivi per 
tutti i soggetti presenti sulla scena nucleare, poteri pubblici, produttori di elettricità e 
industriali. 
Essa considerava inoltre che la problematica nucleare rientrasse nella politica energetica 
generale. Il PINC del 1984 è stato uno degli elementi considerati dal Consiglio nel 1986, al 
momento cioè della fissazione degli obiettivi energetici per il 19953. 
La Commissione ritiene che sia ora opportuno riesaminare la problematica del nucleare, 
come previsto dall'articolo 40 del trattato Euratom, tenendo ben presenti i vincoli posti 
dall'articolo stesso e dal trattato nel suo complesso. 
"Le industrie della progettazione e della costruzione delle centrali nucleari nella prospettiva 
dell'attuazione del mercato unico europeo. Aggiornamento del programma indicativo nucleare 
adottato dalla Commissione nel 1984", COM(89)347 def. del 7.2.1990. 
"Programma indicativo nucleare ai sensi dell'articolo 40 del trattato Euratom del 1984", 
COM(85)401 def. del 23.7.1985, con allegato il parere del Comitato economico e sociale del 
30.5.19g5-SEC472/g5. 
Risoluzione del Consiglio del 16.9.1986 relativa a nuovi obiettivi comunitari di politica 
energetica per il 1995 e alla convergenza delle politiche degli Stati membri (GU C 241 del 
25.9.19g6, pag. 1). 
H 
Dall'adozione dell'ultimo PINC nel 1984, la situazione energetica della Comunità ha subito 
vari mutamenti, mentre il mercato dell'energia si dirige rapidamente verso la liberalizzazione. 
Sono aumentate le nostre conoscenze delle problematiche ambientali correlate all'uso 
dell'energia e siamo molto più consapevoli della gravità del cambiamento climatico e della 
necessità di una riduzione a livello mondiale delle emissioni gassose responsabili dell'effetto 
serra. Cresce al contempo la consapevolezza dell'importanza della sicurezza delle centrali 
nucleari dei paesi dell'Europa centrale ed orientale e della CSI, nonché del fatto che i 
radicali cambiamenti politici in questi paesi implicano una sempre più decisa politica di 
disarmo. Tutti questi sviluppi influenzano il futuro dell'energia nucleare. 
Con il PINC del 1996, la Commissione intende fornire una panoramica della situazione 
nell'Unione europea in relazione all'energia nucleare e segnalare l'importanza attribuita al 
tema nucleare. Il PINC del 1996 è stato annunciato nel Libro bianco recentemente pubblicato 
dalla Commissione "Una politica energetica per l'Unione europea"4; il suo contenuto rientra, 
come indica il Libro bianco nell'ambito di una strategia energetica comune. 
Il Libro bianco evidenzia che la Comunità si dirige verso un mercato dell'energia integrato, 
liberalizzato e più competitivo. U nuovo programma indicativo assume pertanto un approccio 
più orientato al mercato rispetto ai precedenti; esso sottolinea le grandi sfide che l'industria 
deve affrontare e affronta le principali preoccupazioni espresse dell'opinione pubblica. 
Il nucleare è un tema fortemente controverso nell'Unione: le opinioni sono molte e divergenti 
e gli Stati membri hanno strutture energetiche diverse ed impostazioni estremamente 
eterogenee nei confronti dell'energia nucleare. Ciononostante la Commissione ritiene 
importante aggiornare la propria posizione e promuovere il massimo grado di trasparenza 
possibile sull'argomento. 
COM(95)682 del 13.12.1995. 
2. Il Libro bianco: una politica energetica per l'Unione europea 
Nel Libro bianco "Una politica energetica per l'Unione europea, la Commissione individua 
tre obiettivi fondamentali nel campo dell'energia: competitività globale, sicurezza 
dell'approvvigionamento energetico e protezione ambientale. 
Come scrive la Commissione, 
"Nel perseguire queste finalità, la Comunità non può ignorare che la sua dipendenza 
energetica è destinata ad aumentare e che le scelte da operare in materia di protezione 
dell'ambiente potranno aumentare questa dipendenza. Essa non può inoltre ignorare che 
l'integrazione della Comunità comporta una maggiore solidarietà nelle scelte energetiche 
compiute da ciascuno Stato membro. Infine, essa non può ignorare il fatto che la scena 
energetica è caratterizzata da cambiamenti di prospettiva e da crisi che giustificano la 
flessibilità e la capacità di adattamento nel definire ed attuare una politica energetica. " 
E' in questo ampio contesto delle politiche energetiche mondiali che deve essere affrontato 
il futuro dell'energia nucleare nella Comunità, nel rispetto del disposto del trattato Euratom. 
L'obiettivo di una politica quadro per lo sviluppo del nucleare è quello di contribuire al 
conseguimento delle tre finalità energetiche citate nel Libro bianco. Il futuro dell'energia 
nucleare nella Comunità dipenderà in larga parte da come questa sia accettata dalla società 
e dalla classe politica. Il Libro bianco analizza così la situazione: 
"Questo problema di accettabilità deriva in particolare dalle preoccupazioni in materia di 
sicurezza nucleare, trasporto e mantenimento dei residui nucleari e non proliferazione 
nucleare. L'imperativo di diversificazione, la competitività estema dell'industria nucleare e 
l'integrazione del mercato dell'elettricità in molti Stati membri sottolineano il ruolo 
dell'energia nucleare nella generazione di elettricità. 
Tuttavia, diversi Stati membri dipendono fortemente dall'energia nucleare, mentre altri 
preferiscono seguire una politica di energia non nucleare e un terzo gruppo ha deciso di 
ridurre la dipendenza dalle fonti di energia nucleare oppure di chiudere del tutto gli 
impianti nucleari esistenti. 
Le istituzioni europee hanno delle responsabilità ai sensi del trattato Euratom che 
consentono lo sviluppo dell'energia nucleare conformemente alle norme e alle politiche a 
livello nazionale. La scelta fra le tecnologie energetiche o i combustibili è sempre una 
questione di valutazione politica, ma il nucleare dovrebbe continuare a far parte di questa 
scelta. " 
Le argomentazioni presentate nel Libro bianco fanno quindi da sfondo a questo nuovo 
programma indicativo nucleare, il cui scopo è di contribuire al riesame delle varie 
caratteristiche dell'energia nucleare nell'Unione europea, così come si presentano oggi e 
come potrebbero prospettarsi in futuro. A conclusione del presente documento verranno 
indicati alcuni principi di base validi a livello comunitario. 
Poiché lo sviluppo dell'energia nucleare riveste un'importante dimensione industriale, a 
livello di generazione di elettricità e dell'intero ciclo del combustibile, l'industria nucleare 
ha l'importante compito di far fronte alle sfide degli anni a venire, che sono appunto 
descritte in questo documento. 
3. Il ruolo del nucleare nella Comunità e nel mondo 
Oggi l'Unione europea dispone di un'industria nucleare matura, che copre il ciclo del 
combustibile nella sua interezza, nonché di una propria base tecnologica. 
Gli oltre 140 reattori nucleari attualmente in funzione in Belgio, Germania, Spagna, Francia, 
Paesi Bassi, Finlandia, Svezia e Regno Unito fanno dell'Unione il principale produttore 
mondiale di elettricità generata per mezzo del nucleare. 
Le centrali nucleari forniscono circa un terzo dell'elettricità generata nella Comunità europea. 
L'esperienza acquisita dalle industrie nucleari nell'Europa occidentale è almeno equivalente, 
se non superiore, a quella degli Stati Uniti, del Giappone e degli altri principali paesi 
industrializzati. 
Alcuni grandi paesi dell'Asia (Cina, India, Corea del Sud) e dell'Europa centrale ed orientale, 
nonché della CSI, hanno optato a favore dell'energia nucleare per far fronte al loro 
fabbisogno energetico; altri paesi asiatici quali l'Indonesia, la Tailandia, il Pakistan e la 
Turchia hanno anch'essi espresso l'intenzione di inserire l'energia nucleare nei rispettivi piani 
energetici. 
Gli Stati Uniti, tuttavia, non hanno più concesso licenze per la costruzione di nuove centrali 
nucleari dal 1974, sebbene vi sia un notevole numero di impianti attivi e continui l'attività 
di ricerca. In America Latina, paesi come l'Argentina ed il Brasile incoraggiano lo sviluppo 
dell'energia nucleare, mentre altri hanno deciso di non percorrere questa via. 
IL LA SCELTA NUCLEARE, COMPONENTE DI UNA POLITICA EUROPEA 
DELL'ENERGIA 
Qualsiasi decisione sull'energia nucleare a livello comunitario deve rientrare nel contesto di 
una politica energetica globale; secondo il trattato Euratom, spetta alla Comunità definire gli 
orientamenti comuni per la politica energetica; gli obiettivi di tale politica nel contesto del 
trattato dell'Unione sono illustrati nel Libro bianco della Commissione sulla politica 
energetica, e le decisioni politiche relative all'energia nucleare dovranno essere prese nel 
quadro tracciato sia dal PINC che dal Libro bianco, ed alla luce delle sfide industriali 
individuate. Occorre inoltre tener presente che il grado di accettazione dell'energia nucleare 
da parte dell'opinione pubblica varia da paese a paese, così come è chiaro che l'assoluta 
priorità va data alla sicurezza dell'energia nucleare. 
Secondo quanto illustrato nel Libro bianco, qualsiasi politica energetica della Comunità deve 
almeno contribuire al conseguimento dei tre obiettivi fondamentali: 
- competitività economica globale; 
- sicurezza dell'approvvigionamento energetico; 
- protezione ambientale. 
L'energia nucleare dovrà essere giudicata in funzione di questi obiettivi e del contributo che 
essa può apportare al loro conseguimento. 
1 Competitività globale 
a. Costi di produzione dell'elettricità ottenuta dal nucleare 
Secondo uno studio congiunto OCSE/AIE, pubblicato nel 19935, il costo totale della 
produzione di elettricità ottenuta dal nucleare, supponendo un tasso di sconto medio del 
5%, si suddivide come segue: investimento iniziale 45-55%, esercizio e manutenzione 
20-25%, combustibile 20-25%. Supponendo invece un tasso di sconto medio del 10%, 
il costo per l'investimento iniziale è del 58-60%, per l'esercizio e la manutenzione del 15-
20% e per il combustibile del 12-20%. 
Nel caso dei reattori raffreddati ad acqua di recente progettazione (il tipo più diffuso nel 
mondo occidentale), il costo totale della produzione di elettricità si stima pari a 22-30 
ECU/1000 kWh (ai prezzi del 1991), presumendo un tasso di sconto del 5%, o pari a 33-
41 ECU per 1000 kWh presumendo un tasso di sconto del 10%. 
I costi risultano invece più alti per i reattori ad acqua di tipo più vecchio, per altri tipi 
di reattori (ad esempio raffreddati a gas), o per i reattori ad acqua leggera che non 
beneficiano dei minori costi insiti nella produzione standardizzata o su vasta scala. Il 
costo di investimento di una di tali centrali nucleari può essere doppio rispetto a quello 
di una singola centrale nucleare facente parte di una serie. 
I costi di investimento coprono i costi di costruzione di base, i costi di progettazione, le 
emergenze, i costi di smantellamento e i costi di gestione a lungo termine dei residui di 
smantellamento. 
Le autorità competenti in materia di sicurezza degli Stati membri che dispongono di 
centrali nucleari impongono agli enti elettrici di creare uno speciale fondo di riserve, la 
cui entità è decisa da ciascuno Stato membro, ai fini dello smantellamento dei residui. 
5 Lo studio è intitolato: "Projected costs of generating electricity-update 1992". 
I risultati di questo tipo di ricerca OCSE si basano sulle risposte a questionari date dagli Stati 
membri che dispongono di centrali nucleari. 
Costi di smantellamento 
I costi di smantellamento variano a seconda delle caratteristiche della centrale elettrica 
nucleare. Sebbene le stime implichino sempre un certo grado di incertezza, sembra che 
lo smantellamento rappresenti una percentuale relativamente bassa del costo di 
investimento totale: il costo di smantellamento di un reattore raffreddato ad acqua di 1 
000 MWe rappresenta il 10-15% del costo di investimento iniziale a prezzi costanti, ma 
potrebbe essere più elevato per altri tipi di reattore. Questa percentuale diminuisce in 
funzione del tasso di sconto (1,4-3,7% con un tasso di sconto del 5%; 0,2-2,1% con un 
tasso di sconto del 10%). 
Costi di combustibile 
1 costi di combustibile variano in funzione del tipo di reattore e del ciclo di combustibile 
prescelto. Per un ciclo che comprende il trattamento del combustibile irradiato, i costi di 
combustibile totali (prezzi del 1991) sono stimati a 4,6 ECU/1000 kWh; per un ciclo 
dove il combustibile è usato una sola volta, si stima un costo di 4,1 ECU per 1000 kWh. 
Residui, trasporto e smaltimento 
Secondo una relazione OCSE del 19946, per un ciclo del combustibile comprendente il 
trattamento del materiale irradiato, il costo di ritrattamento, vetrificazione e smaltimento 
dei residui corrisponde al 27% del costo del combustibile, mentre i costi di trasporto 
rappresentano 1*1,5-2%. Nel caso del ciclo singolo, il costo di trasporto e 
immagazzinaggio del combustibile irradiato rappresenta circa il 10% del costo del 
combustibile, mentre il rivestimento e lo smaltimento del combustibile irradiato 
rappresentano circa il 5% di tale costo. 
Costi di immagazzinamento 
Una precedente relazione7 del 1990 indicava costi varianti tra i 400 e i 1 300 ECU / m3 
per l'immagazzinaggio di residui a bassa attività, e costi di investimento scontati pari a 
circa 100 000 ECU/m3 per l'immagazzinaggio di residui altamente radioattivi. 
Ovviamente, le stime sono influenzate dalle ipotesi di partenza ed implicano quindi un 
certo grado di incertezza, soprattutto per quanto riguarda il trattamento e 
l'immagazzinamento dei residui. Tuttavia come indica la relazione OCSE citata, anche 
una notevole variazione del costo del trasporto o dell'immagazzinaggio dei residui si 
limiterà ad avere un minimo effetto sul costo totale dell'elettricità ottenuta dal nucleare, 
in quanto il costo per il combustibile nucleare rappresenta solo il 20-25% del costo totale. 
7 "The Economies of the Nuclear Fuel Cycle NEA / OCSE - 1994". 
Relazione EUR 12871 "Evaluation of Storage and disposal costs for conditioned radioactive 
waste in several European countries". 
b. Competitività dell'energia nucleare rispetto ad altre fonti energetiche 
Con il termine competitività industriale, ci si riferisce al costo di produzione dell'energia 
utile (in kWh) che è la principale componente del prezzo cui essa è fornita ai 
consumatori, comprese le industrie pesanti, che sono i consumatori principali. 
Il succitato studio congiunto dell'OCSE e dell'AIE del 1993 mette a confronto la 
proiezione dei costi delle varie fonti di produzione elettrica sulla base dei dati forniti 
dagli Stati membri, avvalendosi del metodo del costo medio attualizzato. Lo studio 
mostra che, presumendo un tasso di sconto del 5% l'anno, l'energia nucleare risulta essere 
l'opzione più economica in 13 dei 15 paesi presi in esame (ad eccezione quindi di Regno 
Unito e Paesi Bassi). Con un tasso del 10%, invece, per cinque paesi sussiste un reale 
vantaggio economico nell'uso dell'energia nucleare, mentre per altri cinque è possibile 
scegliere fra energia nucleare e gas naturale. Queste conclusioni si basano sull'implicito 
presupposto di un prezzo stabile dei combustibili, il che è tutt'altro che scontato, data la 
crescente domanda di gas naturale. Esse includono anche il costo dello smantellamento 
e dello smaltimento dei residui. Si prevede di aggiornare lo studio nel 1997. 
Un altro studio dell'OCSE pubblicato nel 1992 prende in esame l'impatto economico 
globale dell'uso dell'energia nucleare. L'analisi economica condotta nei paesi che hanno 
optano per l'energia nucleare indica effetti chiaramente vantaggiosi sulla bilancia dei 
pagamenti dovuti al risparmio operato sulle importazioni di energia. Naturalmente il 
vantaggio economico dell'elettricità e del nucleare dipende da una vasta gamma di fattori; 
pertanto non deve sorprendere che studi diversi diano luogo a risultati diversi. 
La tendenza alla liberalizzazione del mercato interno dell'elettricità farà sì che l'energia 
nucleare debba competere nello stesso contesto e nelle stesse condizioni delle altre fonti 
energetiche; inoltre la completa realizzazione del mercato interno e l'applicazione rigorosa 
della normativa sugli aiuti di stato e sulla concorrenza, sottointendono una situazione 
omogenea per tutte le fonti energetiche, soprattutto per quanto riguarda la trasparenza dei 
costi. 
I costi della materia prima, qualsiasi siano le tendenze future del prezzo dell'uranio e dei 
tassi di cambio, avranno probabilmente poca incidenza sulla competitività dell'industria 
nucleare, in quanto i costi di acquisto del materiale di base costituiscono meno del 10% 
dei costi di produzione dell'elettricità. Il resto dei costi di produzione è dato soprattutto 
dall'apporto tecnologico e industriale proveniente dall'Unione europea: l'Unione dispone 
già delle necessarie competenze di tecnologia nucleare e della capacità di perfezionarla 
ulteriormente. 
Va notato che, essendo l'industria nucleare un'attività ad alta intensità dì capitali, la sua 
vantaggiosa economica dipende fortemente, inter alia, dal livello dei tassi di interessi. 
Va detto inoltre che i costi e le tariffe dell'elettricità ottenuta dal nucleare saranno 
probabilmente rivisti alla luce delle attuali tendenze verso la liberalizzazione dei mercati 
dell'elettricità e, in alcuni casi (ad esempio il Regno Unito), verso la privatizzazione. 
e. Esportazioni 
Gli industriali e i fabbricanti che operano nel campo del ciclo del combustibile nucleare 
0 nella costruzione di centrali nucleari apportano un notevole contributo ai proventi dalle 
esportazioni dell'Unione europea. Per le imprese europee, si presentano inoltre crescenti 
possibilità di esportazione nel vasto mercato mondiale del trattamento dei residui nucleari 
e dello smantellamento. 
1 mercati di esportazione sono essenziali al mantenimento del livello tecnologico e di 
know-how acquisito dagli industriali europei, in particolare da quelli che si occupano del 
ciclo del combustibile o della costruzione di attrezzature. La Commissione ha negoziato 
e sta tuttora negoziando accordi nucleari con paesi terzi, nell'intento di promuovere il 
commercio e gli scambi di merci e servizi nucleari. 
Si sottolinea che tutte le esportazioni di nucleare dall'Unione sono soggette alle regole 
della AIEA, nonché ai controlli di sicurezza Euratom. 
d Investimenti a lungo termine 
L'investimento nel nucleare è un investimento a lungo termine: esso comporta tempi di 
realizzazione molto lunghi e necessita di un clima economico e normativo stabile e 
favorevole; ci vogliono dai 5 ai 10 anni per progettare e costruire una centrale elettrica 
nucleare, il cui periodo di esercizio e manutenzione può durare 40 anni o più. L'esercente 
ha quindi bisogno della garanzia che il combustibile e i servizi connessi al combustibile 
siano disponibili per un lungo arco di tempo e che sarà possibile trattare il combustile 
esaurito e i residui nucleari in maniera soddisfacente. 
Nel realizzare il mercato interno dell'elettricità, gli Stati membri possono prendere nella 
debita considerazione l'esigenza di pianificazione a lungo termine dell'industria nucleare 
e creare di conseguenza i presupposti per tali ingenti investimenti a lungo termine. 
e. Occupazione di personale locale qualificato 
Oltre il 90% del costo dell'energia nucleare deriva dai servizi forniti da operatori 
economici all'interno dell'Unione europea; ne consegue che si faccia un notevole uso, 
diretto o indiretto, di manodopera locale. Tale livello di occupazione è generato o 
sostenuto dagli investimenti nelle diverse branche dell'industria che contribuiscono alla 
produzione dell'energia nucleare, e dall'esercizio degli impianti, una volta costruiti. 
Si stima che l'industria nucleare impieghi oltre 400 000 persone in Europa, coinvolte in 
attività direttamente legate alla generazione di elettricità e al ciclo del combustibile; si 
tratta per larga parte di personale altamente qualificato. Ciò rappresenta un importante 
contributo allo sviluppo economico, sociale, industriale e scientifico dell'Unione europea. 
/ Innovazione e sviluppo tecnologico 
Fin dall'inizio si è riconosciuto nel trattato Euratom, che lo sviluppo dell'energia nucleare 
non può prescindere dal progresso della ricerca e dello sviluppo. L'industria nucleare è 
sempre stata all'avanguardia nell'innovazione e applicazione delle nuove tecnologie; 
occorre perseverare con le attività di ricerca sul nucleare, seppure in parallelo della 
ricerca sulle fonti di energia rinnovabile e sui metodi per aumentare l'efficienza 
energetica. L'ausilio dei programmi quadro di ricerca e sviluppo della Comunità, nonché 
dei programmi nazionali, contribuirà all'ulteriore perfezionamento del livello di sicurezza 
e di efficacia dell'industria ed alla creazione di nuovi mercati all'esportazione. 
2. Sicurezza dell'approvvigionamento 
a. Tendenze energetiche emergenti nella Comunità europea 
Come puntualizza il Libro bianco, è difficile fare previsioni sulle future tendenze 
della domanda e dell'offerta di energia: numerose le ipotesi presentate, sulla base dei 
diversi scenari socio-economici che potrebbero verificarsi di qui al 20208. Secondo 
questi studi, 
"Alcune delle conclusioni principali che emergono e che possono avere implicazioni 
politiche sono le seguenti: 
la dipendenza dell'Europa dalle importazioni di energia è destinata ad 
aumentare notevolmente; 
fra le principali componenti del mix energetico, il gas terrà testa al petrolio; 
i consumatori europei diverranno sempre più dipendenti dall'energia fornita 
dalla rete; 
European Energy to 2020: a scenario approach. SEC(95)2283 del 20.12.1995. 
9 
è estremamente difficile predire quale forma assumerà in futuro il mix 
energetico: l'importanza attribuita al cambiamento climatico, l'effetto delle 
nuove tecnologie, la liberalizzazione dei mercati, uniti al fatto che alcune 
energie rinnovabili sono sul punto di diventare economicamente redditizie, 
costituiranno i principali fattori decisivi." 
Stando a queste conclusioni, l'energia nucleare può mantenere un suo ruolo all'interno 
della futura offerta di energia nella Comunità europea; ciò sarebbe particolarmente 
utile qualora il grado di diversificazione dell'approvvigionamento, per ora 
soddisfacente, dovesse in futuro deteriorarsi come temono alcuni esperti. 
Dobbiamo pertanto continuare a cercare di risparmiare energia, diversificare le nostre 
risorse e mantenere un alto livello di autosufficienza. Nonostante l'eterogeneità delle 
loro politiche nazionali, gli Stati membri della Comunità devono agire in modo 
concertato al fine di eliminare i vincoli all'approvvigionamento energetico, e l'energia 
nucleare può constituire uno dei modi per conseguire tale obiettivo. 
b. Crescente domanda di energia nel mondo 
Data la natura internazionale del mercato energetico, è d'obbligo dare anche uno 
sguardo alla situazione energetica nel resto del mondo. 
Se la domanda di energia praticamente ristagna in Europa e diminuisce nell'ex 
Unione Sovietica, non va dimenticato che essa cresce rapidamente in Asia. La futura 
crescita demografica e lo sviluppo dei paesi del Terzo mondo genereranno anch'essi 
un aumento dei consumi di combustibili fossili. Secondo gli studi della Commissione 
già citati, la domanda mondiale di energia potrebbe crescere anche del 50% di qui 
all'anno 2020. Uno sforzo coordinato per migliorare l'efficienza energetica, 
promuovere il risparmio energetico e sviluppare le fonti rinnovabili di energia 
porterebbe ad un minore aumento della domanda di combustibile fossile nel mondo 
nell'immediato futuro. 
Quando si tratta di far fronte a tale domanda, va ricordato che le riserve di 
combustibili fossili del mondo sono tutt'altro che inesauribili: secondo le ultime stime 
del Consiglio mondiale dell'energia, sulla base dei consumi correnti, le riserve di 
petrolio (il 65% delle quali sono controllate dall'OPEC) potranno durare per poco più 
di 40 anni, quelle di gas naturale per circa 65 anni, quelle di carbone per oltre 200 
anni e quelle di uranio per circa 25-30 anni, se non viene effettuato il ritrattamento 
(con il ritrattamento, la durata delle riserve di uranio risulta moltiplicata). Le riserve 
di combustibili fossili, tuttavia, sono state spesso sottovalutate in passato poiché non 
si teneva conto del graduale perfezionamento delle tecniche di recupero: negli ultimi 
20 anni, le riserve accertate di combustibili fossili sono risultate abbastanza stabili, 
e sono addirittura aumentate in alcuni casi, malgrado gli elevati e crescenti volumi 
di consumo, ragion per cui nello stesso periodo non vi è stata necessità di cercare 
nuove riserve di uranio. Va notato inoltre che i giacimenti di uranio si trovano sparsi 
in diversi paesi. I prezzi del petrolio, attualmente al loro livello più basso dal 1973, 
potranno aumentare nel medio termine; i prezzi dell'uranio disponibile sul mercato 
internazionale sono diminuiti a causa delle forniture dei paesi della CIS, ma la 
tendenza si sta ora invertendo. Tuttavia, seguendo l'opzione di riciclare i combustibili 
nucleari (plutonio) il fabbisogno diminuirà. 
10 
Alla luce di tutti i fattori, l'uso dell'energia nucleare è visto da alcuni dei paesi con 
il più alto consumo energetico del mondo come uno dei modi per far fronte ai loro 
problemi di fabbisogno energetico. D'altro canto, a causa delle incertezze che essa 
implica, una serie di paesi ha scelto di non costruire centrali nucleari e di perseguire 
altre forme di diversificazione dell'approvvigionamento. 
e. Peculiarità dei combustibili nucleari 
I combustibili nucleari sono usati in modo diverso dagli altri combustibili: l'uranio 
viene estratto quasi esclusivamente ai fini della produzione energetica; cosa più 
importante, una volta eliminati i residui dell'uso iniziale, l'uranio ed il suo 
sottoprodotto, il plutonio, possono essere riciclati per un'ulteriore produzione di 
energia. 
Dato che con l'uso iniziale si consuma solo una minuscola frazione dell'energia 
potenziale dell'uranio, nel lungo periodo conviene riciclarlo, e riciclarlo 
ripetutamente, purché si trovino soluzioni tecnologiche adeguate che rendano il riciclo 
sicuro ed economicamente redditizio. 
Anche il materiale nucleare (plutonio) ottenuto dallo smantellamento degli arsenali 
militari può essere riciclato come combustibile nucleare per la generazione di energia; 
il plutonio in tutte le sue forme solleva il problema della sicurezza ambientale e della 
non proliferazione. Il problema della redditività economica del riciclo non è ancora 
stato risolto. 
d Non proliferazione e sicurezza nucleare 
Vi è un evidente legame tra il commercio del nucleare e la sicurezza 
dell'approvvigionamento energetico da una parte, e le credenziali di non 
proliferazione di un paese o di un gruppo di paesi dall'altra. La non proliferazione è 
di importanza capitale, dato che l'uranio altamente arricchito ed il plutonio in 
qualsiasi grado possono essere utilizzati quali materiali fìssili nella produzione di 
armi nucleari9. L'Unione europea ha contribuito in maniera significativa allo sviluppo 
di meccanismi di non proliferazione, e i controlli di sicurezza nucleare si svolgono 
con efficienza nel suo territorio. 
L'Euratom costituisce l'organizzazione regionale che vanta la più lunga esperienza nel 
campo dei controlli e della non proliferazione; le sue attività sono strettamente 
correlate allo spirito e alla lettera del trattato di non proliferazione nucleare, con 
particolare riguardo all'interrelazione tra i sistemi di controllo regionali e mondiali e 
tra le attività di cooperazione regionali e mondiali per l'uso pacifico dell'energia 
nucleare. 
L'Euratom costituisce inoltre un eminente esempio di sistema di controllo integrato 
regionale: esso si basa sul diritto comunitario e funziona in modo efficace ed 
efficiente. Nel 1992 è stato istituito un nuovo accordo di partnership tra la 
Commissione e l'Agenzia internazionale dell'energia atomica (AEEA), detto il "Nuovo 
approccio di partnership", con l'intento di ottimizzare le risorse e rafforzare i 
controlli. 
Per arricchire l'uranio al livello necessario per le armi atomiche è necessaria la separazione 
isotopica, mentre la separazione chimica necessaria ad ottenere il plutonio rappresenta un ostacolo 
minore per la destinazione a fini militari. 
11 
L'obiettivo era quello di intensificare la cooperazione tra le due organizzazioni, 
essendo inteso quanto segue: 
conferma del ruolo di Euratom come sistema regionale sui generis; 
importanza essenziale dell'aiuto reciproco nello sviluppo e nella ricerca 
tecnologica; 
potenziamento del supporto logistico; 
sviluppo della formazione e degli acquisti di attrezzature in comune; 
ottimizzazione delle modalità di ispezione al fine di permettere all'AIEA di 
risparmiare risorse in questo campo; 
mantenimento per ciascuna organizzazione della facoltà di trarre conclusioni 
indipendenti. 
L'esperienza fin qui maturata con questo nuovo approccio è giudicata positiva. 
L'Unione europea ha pienamente appoggiato l'estensione indefinita ed incondizionata 
del trattato di non proliferazione nucleare; i risultati della conferenza per la revisione 
e l'espansione del trattato tenutasi nel 1995 sono quindi considerati del tutto positivi. 
Va ricordato a questo proposito che il Vertice di Mosca del 19-20 aprile 19896 ha 
ribadito l'impegno dei paesi del G-7 e della Russia di concludere e siglare un trattato 
relativo alla completa interdizione degli esperimenti nucleari (CTBT) nel settembre 
1996. 
Si ricorda inoltre che, dal 1992, tutte le esportazioni di materiale nucleare dall'Unione 
europea verso paesi terzi che non dispongono di armamenti nucleari sono soggette 
ai controlli di sicurezza dell'AffiA. 
L'Unione europea è quindi protagonista non solo negli scambi di materiale e 
attrezzature nucleari, ma anche negli importanti settori della non proliferazione e dei 
controlli di sicurezza nucleari. 
3. Tutela della popolazione e dell'ambiente 
In linea generale, si può dire che nei primi 20 anni dell'esistenza dell'Euratom vi è stato 
un consensus circa l'utilità dell'energia nucleare; tale consenso, già indebolitosi dopo 
l'incidente di Three Mile Island, è andato perduto dopo l'incidente di Chernobil, sebbene 
le caratteristiche di progettazione e sicurezza di quell'impianto non siano paragonabili a 
quelle delle centrali elettriche nucleari in funzione nell'Unione europea. E' ora 
universalmente accettato che l'uso dell'energia nucleare e la garanzia della sua sicurezza 
siano due facce della stessa medaglia. I paesi che utilizzano energia nucleare devono 
badare alla "sicurezza innanzi tutto". 
12 
10 
11 a. Norme fondamentali di radioprotezione e protezione sanitaria 
L'articolo 2, lettera b) del trattato Euratom impone alla Comunità di "stabilire norme 
di sicurezza uniformi per la protezione sanitaria della popolazione e dei lavoratori e 
vigilare sulla loro applicazione". 
Conformemente all'articolo 31 del trattato Euratom, sono state elaborate le norme 
fondamentali relative alla protezione sanitaria e alle dosi massime di radiazione 
ammesse per i lavoratori e la popolazione. Tali norme, aggiornate nel 1996, 
costituiscono il quadro di base della radioprotezione in tutta l'Unione europea10. 
Inoltre l'articolo 129 del trattato dell'Unione dispone che la Comunità contribuisce a 
garantire un livello elevato di protezione della salute umana, e che le esigenze di 
protezione della salute costituiscono una componente delle altre politiche della 
Comunità. 
b. Riduzione di C02 e di altre emissioni nocive 
Data la grave minaccia posta dall'accumulo di C02 nell'atmosfera, dovrà essere 
diminuito l'impiego di carbone ed altri combustibili fossili. Sebbene l'Europa utilizzi 
l'energia in modo più efficiente degli USA, della Cina o della Russia, essa può ancora 
ridurre le emissioni di C02 e di altri gas, promuovendo, ad esempio, il risparmio 
energetico e l'uso di fonti energetiche rinnovabili. L'uso dell'energia nucleare presenta 
il vantaggio di ridurre il C02 e le altre emissioni di gas serra. Va notato che, per 
l'Europa nel suo complesso, l'uso dell'energia nucleare permette già di ridurre le 
emissioni di C02 di circa 700 milioni di tonnellate all'anno, che verrebbero invece 
prodotte se la stessa quantità di elettricità fosse generata da un mix di combustibili 
fossili11. 
Inoltre, l'elettricità ottenuta dal nucleare contribuisce ad evitare l'emissione 
nell'atmosfera di altre sostanze nocive, quali particelle, biossido di zolfo, ossidi di 
azoto e metano. 
Direttiva 96/29/EURATOM del Consiglio, del 13.5.1996 che stabilisce le norme 
fondamentali di sicurezza relative alla protezione sanitaria della popolazione e dei 
lavoratori contro i pericoli derivanti dalle radiazioni ionizzanti (GU L 159 del 29.6.1996). 
"European Energy to 2020: a scenario approach: SEC(95)2283 del 20.12.1995. 
13 
12 
13 
14 c. Valutazione dell'impatto ambientale, gestione delle emergenze 
Nel trattato Euratom esistono anche disposizioni specifiche (arti 35 e 37) per valutare 
l'impatto radiologico del rilascio di materiali radioattivi nella biosfera. Le centrali 
nucleari sono progettate e costruite in modo da contenere praticamente tutti i 
sottoprodotti nocivi del loro esercizio, anche in eventuali condizioni di emergenza. 
Non è così, tuttavia, che l'opinione pubblica in generale percepisce il rischio di 
rilascio di radioattività insito nell'uso dell'energia nucleare, sia in condizioni normali 
che in caso di incidente. 
Le centrali nucleari industriali dell'Unione europea sono soggette ad un'accurata 
valutazione in termini di impatto sull'ambiente: esse devono rispettare specifiche 
disposizioni del trattato Euratom e del suo diritto derivato e sono inoltre soggette alla 
direttiva del Consiglio sulla valutazione dell'impatto ambientale12 nonché alla 
Convenzione ESPOO (Convenzione sulla valutazione dell'impatto ambientale in un 
contesto trans-frontaliero). 
Come prescritto dalle norme fondamentali della Comunità, sono stati sviluppati in 
tutti gli Stati membri appositi programmi atti a garantire che le autorità competenti 
siano in grado di gestire in maniera appropriata le eventuali conseguenze radiologiche 
in caso di incidente nucleare. Tali programmi sono integrati da un sistema 
comunitario di scambio rapido dell'informazione che riflette il disposto della direttiva 
del Consiglio del 198713. Le disposizioni di questi programmi beneficeranno 
dell'approccio comune del sistema RODOS, in fase di elaborazione come ausilio 
decisionale negli interventi fuori del sito in caso di emergenza radioattiva, già attuato 
in alcuni Stati membri ed altrove, soprattutto mediante il programma di ricerca nel 
settore della radioprotezione. 
In caso di incidente nucleare con conseguenze al di fuori del sito, è importante che 
il pubblico colpito sia sufficientemente informato circa il comportamento da adottare. 
Una direttiva del Consiglio del 1989 concerne appunto l'informazione della 
popolazione su provvedimenti di protezione sanitaria applicabili e sul comportamento 
da adottare in caso di emergenza radioattiva14. 
Direttiva del Consiglio (85/337/CEE) del 27.6.1985 concernente la valutazione dell'impatto 
ambientale di determinati progetti pubblici e privati (GU L 175 del 5.7.1985). 
Direttiva del Consiglio 87/600/EURATOM del 14.12.1987 concernente le modalità 
comunitarie di uno scambio rapido di informazioni in caso di emergenza radioattiva (GU 
L 371 del 30.12.1987). 
Direttiva del Consiglio 89/618/EURATOM del 27.11.1989. 
14 
d. Gestione dei residui radioattivi 
La gestione dei residui radioattivi costituisce un importante fattore di sicurezza e di 
protezione ambientale. Sono già in uso e vengono peraltro costantemente perfezionate 
tecniche industriali di gestione e smaltimento dei residui nucleari; cionondimeno, la 
ricerca deve progredire in modo sistematico, al fine di ridurre ulteriormente il volume 
dei residui da gestire e perfezionare le tecnologie applicate nella gestione dei residui. 
Nel 1994 la Commissione ha adottato una comunicazione nella quale si proponeva 
'"Un strategia comunitaria per la gestione dei residui radioattivi"15. Tale strategia, 
fondamentalmente incentrata sulle problematiche di sicurezza e protezione 
dell'ambiente, prevede un approccio armonizzato per quanto riguarda i principi di 
gestione dei residui radioattivi a livello comunitario, ove praticabile, al fine di 
garantire un livello di sicurezza omogeneo in tutta la Comunità. La strategia 
rappresenta un ampio programma a medio e lungo termine, ma si concentra 
esclusivamente sugli elementi che possono trarre vantaggio da una comune 
impostazione a livello comunitario nei confronti dei residui radioattivi. Tali elementi 
comprendono la definizione e classificazione dei residui radioattivi; la 
minimizzazione, il trasporto, il trattamento e lo smaltimento dei residui; 
l'informazione al pubblico; il finanziamento della gestione dei residui radioattivi. 
Vige un consenso circa l'approccio adottato in questo campo dalla Comunità e dalle 
agenzie internazionali specializzate nel settore, ovvero l'Agenzia internazionale 
dell'energia atomica (AIEA) e l'Agenzia per l'energia nucleare (NEA) dell'OCSE. Tale 
consenso risulterebbe rafforzato dall'adozione di una convenzione internazionale sulla 
gestione dei residui radioattivi. Nel quadro dell'AIEA è già stata intrapresa la stesura 
di una versione preliminare del testo e questa iniziativa gode del massimo appoggio 
della Comunità. 
e. Problematiche tecnologiche della sicurezza nucleare 
Nel 1975 il Consiglio dei ministri ha adottato la sua prima risoluzione sui "Problemi 
tecnologici di sicurezza nucleare"16. Tale risoluzione rimane importante per la 
promozione della cooperazione nel campo della sicurezza nucleare. I problemi della 
tecnologia nucleare che sono direttamente correlati alla sicurezza non sono soggetti 
alle disposizioni vincolanti del trattato Euratom. La risoluzione ha posto le basi per 
una cooperazione liberamente concordata tra gli Stati membri della Comunità e la 
Commissione relativamente alle problematiche di tecnologia industriale rilevanti ai 
fini della sicurezza delle centrali nucleari ed auspica "la progressiva armonizzazione 
dei requisiti e dei criteri di sicurezza al fine di assicurare un livello equivalente e 
soddisfacente di protezione delle popolazioni e dell'ambiente contro i rischi di 
radiazione derivati da attività nucleari e di favorire al tempo stesso lo sviluppo degli 
scambi". 
15 
16 COM(94)66 def. del 2.3.1994. 
Risoluzione del Consiglio del 22.7.1975 (GU C 185 del 14.8.1975). 
15 
Alla vigilia della scadenza per il completamento del mercato interno dell'Unione 
(1993), il Consiglio ha consolidato la base per la cooperazione tra Stati membri e 
Commissione sui problemi tecnologici si sicurezza nucleare, adottando un'ulteriore 
risoluzione il 18 giugno 199217. Tale risoluzione fornisce orientamenti su come 
ottenere il consenso nell'Unione relativamente ai principali requisiti di sicurezza; un 
simile consenso sarà estremamente utile all'armonizzazione di materiali e codici e 
delle norme di costruzione che risultano rilevanti ai fini dell'integrità meccanica delle 
componenti degli impianti. La risoluzione del 1992 auspica inoltre la coerenza tra 
l'armonizzazione dei criteri e delle norme di sicurezza all'interno dell'Unione europea 
ed il programma di cooperazione dell'Unione con i paesi terzi. 
m. I PROBLEMI DI SICUREZZA NEI PAESI DELL'EUROPA CENTRALE E 
ORIENTALE E DELLA CSI 
L'incidente di Chernobil del 1986 ha svelato gravi deficienze nella progettazione, nella 
costruzione e nel funzionamento dei reattori nonché, in senso più generale, nella cultura 
della sicurezza che prevale nei paesi di quella regione. La gravità del problema è stata 
sottovalutata per molti anni dalle autorità dell'epoca. Solo all'inizio degli anni '90, a 
seguito dei cambiamenti politici, è divenuta evidente la necessità urgente di intervenire 
per migliorare i reattori più obsoleti o addirittura renderne possibile la chiusura. 
Di conseguenza i paesi del G-7 si sono impegnati, al Vertice economico di Monaco del 
1992, ad intraprendere un programma di azione adottato dal G-24 quale base per tutti gli 
interventi di assistenza nel campo della sicurezza nucleare. Dal canto suo l'Unione 
europea ha iniziato ad utilizzare l'assistenza tecnica fornita nell'ambito del programma 
PHARE per i paesi dell'Europa centrale ed orientale e del bacino Baltico, nonché per i 
paesi della CSI nell'ambito del programma TACIS. 
Questa assistenza si è sviluppata fondamentalmente nei seguenti campi: 
supporto alle autorità competenti in materia di sicurezza; 
progettazione ed assistenza operativa; 
pezzi di ricambio; 
trattamento dei residui e ciclo del combustibile; 
sistemi di allarme precoce 
Chernobil. 
17 Risoluzione del Consiglio del 18.6.1992 (GU C 172 dell'8.7.1992). 
16 
L'attività più immediata è quella di elaborare ed applicare provvedimenti a breve termine 
per porre rimedio alle lacune più urgenti, soprattutto per i reattori meno sicuri, e per 
trasferire la nostra cultura della sicurezza. Inoltre vengono anche elaborati ed applicati 
provvedimenti a lungo termine per portare i reattori esistenti ed in costruzione, nonché 
le altre centrali nucleari, ad un livello di sicurezza accettabile a livello internazionale. 
I prestiti Euratom costituiscono oggi un modo per finanziare gli investimenti necessari. 
L'attuazione di questi programmi presuppone che tutti i paesi dell'Europa centrale ed 
orientale e della CSI si accingano rapidamente ad introdurre il sistema di responsabilità 
civile e nucleare definito nelle Convenzioni di Parigi e di Vienna, permettendo così 
all'industria nucleare europea di fornir loro il suo supporto nell'ambito di un quadro 
giuridico soddisfacente. 
L'attuazione dei principi della Carta europea dell'energia sarà condotta mediante il 
"Trattato della Carta dell'energia", uno strumento vincolante applicabile a tutte le forme 
di energia che è stato aperto alla firma dal dicembre 1994 alla metà di giugno 1995. Allo 
scadere del termine, 50 paesi più la Comunità europea avevano firmato il trattato e fra 
essi vi erano tutti i paesi europei ed alcuni paesi OCSE, ad eccezione degli USA e del 
Canada. E' ancora allo studio una dichiarazione concernente gli usi pacifici dell'energia 
nucleare. 
IV. EL RUOLO DELLA COMMISSIONE IN RELAZIONE ALL'ARTICOLO 40 DEL 
TRATTATO EURATOM 
1. Interventi che favorire gli investimenti nucleari 
In linea generale, conformemente all'articolo 40 del trattato Euratom, il ruolo della 
Commissione è quello di "incoraggiare l'iniziativa di persone e di imprese ed 
agevolare uno sviluppo coordinato dei loro investimenti nel campo nucleare". 
Sebbene le decisioni siano prese dagli Stati membri, la Commissione può facilitare 
le loro scelte strategiche, permettendo così all'Unione europea di trarre i massimi 
vantaggi di un uso sicuro dell'energia nucleare. 
Tra le azioni intraprese dalla Commissione vi sono ad esempio: la promozione e 
l'incoraggiamento di una rapida armonizzazione di prescrizioni, norme, criteri e prassi 
riguardanti la progettazione, il funzionamento, la manutenzione e la certificazione 
degli impianti. 
2. Esame degli sviluppi in campo nucleare 
L'attuazione del trattato Euratom, quarantanni dopo la sua firma, impone alla 
Commissione di prendere atto del fatto che l'energia nucleare è ormai una realtà 
industriale, economica e sociale in molti paesi altamente industrializzati e che 
l'industria nucleare dell'Europa occidentale ha raggiunto la maturità. 
17 
La capacità degli impianti nucleari della Comunità europea era di 120 GWe nel 1995; 
stando agli attuali programmi degli Stati membri, aumenterà ancora leggermente, sino 
a 125 GWe, nel 2000. 
Sebbene non vi siano programmi precisi per quanto riguarda il futuro più remoto, gli 
scenari elaborati dalla Commissione18 prospettano per il 2010 una capacità compresa 
tra 118 e 138 GWe, e questo sulla base di determinate ipotesi a lungo termine che 
riguardano ad esempio il prezzo dell'energia in futuro, l'intensità dell'efficienza 
energetica, le scelte politiche operate dai governi e così via. In queste circostanze, la 
Commissione non ritiene possibile assegnare all'industria nucleare obiettivi di 
produzione o di investimento oltre l'anno 2000, tanto più che attualmente la politica 
dell'Unione Sovietica è quella di lasciare, libero gioco alle forze di mercato. 
Qualora in futuro nuove forze economiche e politiche dovessero modificare l'attuale 
quadro, sarà ancora necessario un approccio di lungo respiro: se ad esempio vengono 
compiute nuove scelte politiche finalizzate ad abbattere le emissioni di gas ad effetto 
serra, è possibile che si preveda di fissare obiettivi a lungo termine per la produzione 
di elettricità mediante il nucleare. 
Sussiste, in ogni caso, la necessità di migliorare la cooperazione tra gli Stati membri 
in campo nucleare e di individuare le principali sfide che l'industria del nucleare si 
troverà ad affrontare i futuro. 
La Commissione propone pertanto di esaminare nel seguito del documento le 
principali caratteristiche del settore dell'energia nucleare e le sfide del futuro, e 
suggerisce alcuni principi da seguire a livello comunitario a riguardo dell'uso pacifico 
dell'energia nucleare. 
V. L'INDUSTRIA EUROPEA DELL'ENERGIA NUCLEARE. CARATTERISTICHE 
PRINCIPALI E SFIDE DEL FUTURO 
Negli anni a venire, il mondo dovrà affrontare problematiche energetico-ambientali 
sempre più complesse; l'energia nucleare costituisce uno dei modi per generare grosse 
quantità di elettricità in modo economico, senza per questo impoverire le riserve di 
combustibili fossili del pianeta. 
1. Attività ed opportunità commerciali dell'industria nucleare 
Le possibilità di costruire nuove centrali nucleari nella Comunità europea sono 
attualmente piuttosto limitate. Esistono tuttavia programmi d'investimento relativi alla 
sostituzione, alla modernizzazione e alla rivalorizzazione degli impianti funzionanti. 
Sono inoltre stati intrapresi programmi di ricerca per lo sviluppo di una nuova 
generazione di reattori, i quali permetteranno all'industria nucleare, in linea di 
principio, di perfezionare la propria base tecnologica e di ricerca, le proprie 
competenze e, ove possibile, la propria competitività e il proprio know-how. 
18 "European Energy to 2020: A scenario approach. Rif. SEC(95)2283 del 20.12.1995." 
18 
Diversa è la situazione di alcuni dei nostri concorrenti: in particolare in Giappone 
esistono prospettive di nuovi sviluppi, per sfruttare le quali le industrie giapponesi 
hanno stretto forti legami con omologhe industrie del Nord-America. D'altro canto 
il rapido sviluppo economico del lontano Oriente crea anche lì un mercato in rapida 
espansione. L'industria europea dev'essere pronta a cogliere ogni opportunità di 
operare in questi paesi; l'esperienza ed il know-how del ciclo del combustibile 
sviluppati dalle imprese dell'Unione europea sono già sfruttati nei crescenti mercati 
del lontano Oriente; esistono poi grosse opportunità anche negli enormi mercati della 
gestione dei residui e dello smantellamento, soprattutto negli USA. 
L'Unione europea si è impegnata, nel contesto della cooperazione con i paesi terzi, 
a garantire che sia data assoluta priorità alla sicurezza ogniqualvolta si utilizza 
l'energia nucleare (il cosiddetto principio "safety first"). In particolare essa si è 
impegnata a collaborare per la promozione della cultura della sicurezza in tutti i paesi 
che dispongono di reattori nucleari; si è altresì impegnata a favore di una sempre 
maggior trasparenza a livello internazionale per le attività nucleari e di una 
continuazione della riforma del settore energetico nei paesi in fase di transizione, 
sulla base di strategie efficaci orientate all'apertura verso il mondo e all'adozione di 
corrispondenti principi economici ed ambientali. 
L'industria deve inoltre essere in grado di cooperare in questo contesto con i paesi 
dell'Europa centrale ed orientale e della CIS nell'ambito di questo quadro, posto che 
siano disponibili i finanziamenti necessari ed un sistema di responsabilità civile 
conforme alle norme internazionali. Il coinvolgimento dell'industria europea 
garantirebbe il rispetto di norme di sicurezza accettate a livello internazionale. Inoltre, 
tutti gli Stati dotati di nucleare devono aderire alle convenzioni sulla responsabilità 
nucleare esistenti (la Convenzione Parigi-Vienna), onde fornire una piena sicurezza 
giuridica sia all'industria nucleare che ai cittadini europei. 
2. Approvvigionamento di combustibile nucleare 
Nel breve e medio termine, non sussiste alcun rischio prevedibile di interruzione delle 
forniture di uranio o dei servizi di arricchimento. Negli ultimi anni, tuttavia, il 
notevole aumento della quota di mercato dell'uranio naturale occupata dalla CSI, 
grazie a prezzi eccezionalmente bassi (molto al di sotto del costo di mercato della 
produzione), ha causato notevole inquietudine all'interno dell'industria europea del 
combustibile nucleare ed una notevole riduzione della produzione di uranio nella 
Comunità e nei paesi da cui tradizionalmente si rifornisce. Il materiale nucleare 
proveniente dagli arsenali smantellati, potenzialmente, potrebbe acuire la situazione 
di instabilità del mercato dell'uranio naturale e di capacità eccedentaria per 
l'arricchimento. La Commissione e l'Agenzia di approvvigionamento dell'Euratom 
applicano attualmente una politica di diversificazione delle fonti di 
approvvigionamento, e lo fanno in maniera flessibile, esercitando il diritto 
dell'Agenzia di stipulare contratti, al fine di evitare l'eccessiva dipendenza da una 
singola fonte di approvvigionamento. La Commissione sta inoltre esplorando le 
possibili soluzioni offerte dalla cooperazione con i principali Stati interessati. 
19 
Dai più recenti segnali di consolidamento dei prezzi dell'uranio si può presumere che 
l'industria mineraria ricomincerà ad effettuare gli investimenti necessari a coprire il 
fabbisogno mondiale di uranio intorno alla fine del secolo. E' già visibile un aumento 
della produzione in Australia, Stati Uniti e Namibia, mentre la produzione è 
mantenuta a livelli elevati in Canada; si tratta comune di una tendenza ancora in via 
di conferma. 
L'Unione appoggia sotto tutti i punti di vista i programmi di cooperazione per il 
deposito sicuro del materiale fìssile ottenuto dallo smantellamento degli arsenali 
nucleari, il suo uso pacifico e il suo trasporto sicuro. 
3. Sfide tecnologiche della sicurezza nucleare 
Le risoluzioni del Consiglio su problemi tecnologici di sicurezza nucleare (1975, 
1992) di cui alla sezione II.3, lettera e) sono attuate con l'ausilio dei seguenti 
interventi complementari: 
a) ricerca di consenso tra esercenti, progettisti, costruttori, legislatori ed enti di 
supporto tecnico circa le problematiche tecniche fondamentali nel campo della 
sicurezza di funzionamento e progettazione; 
b) azioni concertate tra gli Stati membri e la Commissione per la valutazione 
della sicurezza dei più grossi progetti di impianti nucleari europei; 
e) creazione di una situazione omogenea in materia di sicurezza nei codici tecnici 
rilevanti per l'integrità meccanica delle componenti degli impianti nucleari. 
L'insieme di questi interventi dovrebbe contribuire a creare un consenso sulle 
principali norme di sicurezza, evitando così ostacoli tecnici alla libera circolazione 
di merci e servizi; potrebbe inoltre contribuire all'armonizzazione dei codici tecnici, 
grazie ad un'integrazione precoce delle norme di sicurezza. I gruppi consultivi 
permanenti della Commissione, composti di esperti in materia di sicurezza dei 
reattori, normazione, codici e norme di meccanica costituiscono un forum ideale per 
la comunicazione costante e la cooperazione tra i principali soggetti del settore. 
Un altro obiettivo della risoluzione del 1992 è quello di garantire la coerenza fra l'uso 
delle migliori prassi di sicurezza nucleare nella Comunità europea ed il trasferimento 
di know-how ai paesi dell'Europa centrale ed orientale e della Comunità di Stati 
indipendenti, attraverso i programmi di cooperazione tecnica e di assistenza della 
Comunità. Detti programmi si basano sul trasferimento di know-how, sul 
trasferimento della cultura della sicurezza e conseguentemente sul trasferimento di 
attrezzature. Nel periodo compreso fra il 1991 ed il 1995, l'Unione europea ha 
impegnato 555 Mio di ECU a favore di progetti nell'Europa centrale ed orientale e 
nella CSI; un simile bilancio medio annuale è previsto per questo settore nel periodo 
1996-1999. Si cerca di operare un efficace trasferimento delle migliori 
20 
prassi di sicurezza della Comunità europea mediante la promozione di contatti tra 
partner dell'Europa orientale ed occidentale: esercenti, progettisti, costruttori, enti di 
supporto tecnico, enti di normazione. I gruppi misti di esperti possono costituire un 
ottimo forum di comunicazione e cooperazione sulla sicurezza nucleare. In un'ottica 
più ampia, si è fatto un importante primo passo per affrontare i problemi di sicurezza 
nel mondo elaborando una convenzione internazionale sulla sicurezza nucleare nel 
quadro dell'AIE A; ai sensi di questa convenzione, le parti contraenti si impegnano a 
rispettare in modo verificabile i principi fondamentali concordati dagli esperti 
mondiali. Occorre quindi incoraggiare più Stati possibile a ratificare ed applicare la 
Convenzione. 
4. Combustibile esaurito, residui nucleari e smantellamento 
Esistono processi industriali per il trattamento dei residui nucleari, lo smantellamento 
degli impianti nucleari alla fine del loro ciclo di vita ed il ritrattamento del 
combustibile esaurito. 
U combustibile esaurito può essere gestito in numerosi modi: deposito temporaneo 
del combustibile esaurito; ritrattamento delle barre di combustibile esaurito con un 
processo chimico di rimozione del plutonio e dell'uranio, vetrificando il residuo 
rimanente ed immagazzinando quindi i residui vetrificati. Queste soluzioni sono 
attualmente allo studio in numerosi paesi. Un'altra possibilità consiste nel seppellire 
in profondità in impianti di deposito permanente il combustibile esaurito non 
ritrattato. 
Nella prima e nella terza di queste soluzioni, tutti gli elementi presenti nel 
combustibile esaurito, compresi il plutonio e l'uranio leggermente arricchito, si 
considerano residui. Con la seconda soluzione, invece, cioè riciclando il plutonio 
riutilizzabile e l'uranio esaurito o leggermente arricchito, si riduce il volume dei 
residui altamente radioattivi da smaltire definitivamente. 
I metodi di deposito e smaltimento sono costantemente perfezionati mediante 
programmi di ricerca e di dimostrazione, che devono essere perseguiti 
sistematicamente. 
Nella Comunità è già stata maturata una certa esperienza nel campo dello 
smantellamento sulla base di una serie di casi specifici, come ad esempio i reattori 
nucleari di Gundremmingen-A e Greifswald in Germania, Chinon-A e St. Laurent-A 
in Francia, Windscale AGR e Berkeley nel Regno Unito, Vandellos I in Spagna e 
negli impianti di ritrattamento AT-1 in Francia ed Eurochemic in Belgio. La maggior 
parte degli impianti obsoleti è stata comunque modernizzata e valorizzata, il che ha 
esteso la durata dell'investimento, e non è ancora stata smantellata. Nel progettare 
impianti nucleari nuovi nell'Unione europea e negli Stati Uniti, si dedica grande 
attenzione alla riduzione dei successivi costi di smantellamento. 
21 
19 
20 
21 Trasporto di materiali radioattivi 
Per quanto riguarda il trasporto di materiali radioattivi, si persegue in tutti gli Stati 
membri una politica di sicurezza, con regolari relazioni alla Commissione conformemente 
alla direttiva del Consiglio del 1992 relativa alle spedizioni di residui radioattivi19. 
La Commissione ha recentemente adottato un'altra comunicazione sulle disposizioni 
adottate ed attuate al fine di garantire un'adeguata radioprotezione per la popolazione e 
l'ambiente20, che riguarda il trasporto di materiale radioattivo proveniente da qualsiasi 
attività, compresa quella medica, all'origine della maggior parte dei colli trasportati. 
La comunicazione conclude che "il trasporto di milioni di colli contenenti materiali 
radioattivi effettuato ogni anno nel mondo è sempre avvenuto in condizioni di sicurezza 
soddisfacenti. L'estrema produttività di tali risultati è stata possibile grazie all'esistenza 
di una regolamentazione severa ed uniforme, rigorosamente applicata da numerosi decenni 
e costantemente aggiornata nei contenuti e nelle condizioni di attuazione da gruppi di 
esperti". L'esperienza più che positiva, tuttavia, non deve indurre a rallentare la vigilanza. 
Uso del plutonio 
In Francia, Belgio, Germania e Svizzera, il plutonio ottenuto dal ritrattamento del 
combustibile irradiato è stato ed è riciclato con successo nei reattori ad acqua leggera; gli 
esercenti delle centrali elettriche sono soddisfatti dei risultati21. 
I reattori a neutroni veloci sono teoricamente in grado di incenerire il plutonio, compreso 
il plutonio di tipo militare proveniente dagli arsenali nucleari, ma non sono mai stati 
messi alla prova in questa funzione sebbene siano in corso ricerche in proposito. I reattori 
veloci possono anche essere usati per ridurre la quantità di residui radioattivi costituita 
da elementi pesanti detti attinidi. 
L'industria nucleare deve ora riuscire a garantire un riciclo del plutonio sicuro ed 
economico. 
Attualmente i costi di ritrattamento, manipolazione e conversione in carburante MOX 
rendono il plutonio più costoso, sulla base dei prezzi d'acquisto, dell'uranio bassamente 
arricchito (Low-enriched uranium - LEU). Vi sono tuttavia molti altri fattori da 
considerare nel determinare la scelta del combustibile in questo settore. La presenza del 
plutonio nel ciclo del combustibile nucleare civile ha importanti implicazioni nella 
politica di non proliferazione a livello mondiale. 
Direttiva del Consiglio 92/3/EURATOM, del 3.2.1992, relativa alla sorveglianza ed al 
controllo delle spedizioni di residui radioattivi tra Stati membri e di quelle verso la 
Comunità e mori di essa. 
Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo sulla sicurezza 
del trasporto dei materiali radioattivi nell'Unione europea. COM(96)ll del 20.3.1996. 
Sebbene gli Stati Uniti gestiscano circa 110 grossi reattori a generazione di elettricità, il 
combustibile esaurito non è ritrattato, a causa della decisione di rinunciare al ciclo del 
combustibile basato sul plutonio presa dall'Amministrazione Carter negli anni '70. Dal 
canto suo, il Giappone intende prossimamente intraprendere il riciclo del plutonio come 
combustibile per i suoi impianti elettrico-nucleari. 
22 
22 Futuro della tecnologia nucleare, della ricerca e dello sviluppo 
E' stata spesso ribadita dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione 
l'importanza della ricerca per far fronte a tutte le nuove sfide e per rispondere 
all'inquietudine dell'opinione pubblica. 
Il programma quadro di ricerca e sviluppo dell'Euratom (1994-1998)22 sottolinea che è 
necessario consolidare l'opzione nucleare dimostrando la nostra capacità di controllarla 
in tutte le aree di applicazione. Tale dimostrazione di una capacità di controllo totale 
continuerà attraverso le seguenti vie prioritarie: 
sviluppo di un approccio dinamico alla sicurezza nucleare; 
uso congiunto dei grandi impianti sperimentali europei; 
instaurazione di una comprensione comune sui fenomeni cruciali connessi al ciclo del 
combustibile nucleare; 
sviluppo di metodi atti a prevenire e limitare incidenti gravi di reattori; 
creazione di una base scientìfica e tecnica per la sicurezza a lungo termine dello 
smaltimento dei residui radioattivi; 
sviluppo di tecniche di controllo nucleare; 
integrazione della radioprotezione in un sistema globale di protezione dell'essere 
umano e dell'ambiente. 
I nuovi sistemi di controllo e vigilanza, gli aspetti connessi agli incidenti gravi, la ricerca 
di nuovi parametri di sicurezza per i reattori innovativi, l'invecchiamento degli impianti, 
la sicurezza del ciclo del combustibile e della gestione dei residui, i controlli nucleari 
sono fra le attività da perseguire tramite interventi indiretti o il Centro comune di ricerca. 
Decisione n. 1110/94/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26.4.1994, relativa 
al Quarto programma quadro delle azioni comunitarie di ricerca e di sviluppo tecnologico 
e di dimostrazione (1994-1998). (GU L 126 del 18.5.1994). 
23 
Per il prossimo futuro è allo sviluppo una nuova generazione dì reattori, con il chiaro 
intento di applicare gli ultimi sviluppi nell'area della sicurezza. Il reattore europeo ad 
acqua pressurizzata (EPR) è appunto un reattore di questo tipo, sviluppato dall'industria 
europea. L'obiettivo è quello di progettare un impianto nucleare per la generazione di 
energia elettrica che sia economicamente redditizio ed in grado di soddisfare le norme 
delle autorità competenti in materia di sicurezza. L'EPR si trova ora in fase di 
progettazione avanzata, ed entro due o tre anni è prevista la costruzione di un prototipo. 
Lo sviluppo di reattori a neutroni veloci (FNR) prosegue invece ad un ritmo più lento, 
a causa una serie di problemi verificatisi nei vari reattori sperimentali di Francia, 
Giappone e Russia. I reattori a neutroni veloci possono un domani, una volta sormontati 
gli attuali problemi tecnici, risultare in grado di produrre grandi quantità di elettricità in 
Europa. Se questo dovesse avverarsi, il loro impiego offrirebbe dei vantaggi in termini 
di trattamento e smaltimento dei residui, come già illustrato sopra. 
Attualmente la fusione termonucleare costituisce un vasto progetto tecnologico che 
coinvolge l'Unione europea e la Svizzera: essa presenta un grosso potenziale per il futuro 
a lungo termine dell'energia, ma assorbe una grossa fetta del bilancio pubblico dedicato 
alla ricerca e allo sviluppo tecnologico. 
Data l'estrema complessità della tecnologia della fusione, l'Unione europea ha scelto 
anche di collaborare con i principali partner mondiali (USA, Giappone e Russia) ai sensi 
dell'accordo ITER (International Thermonuclear Experimental Reactor). 
24 
VI. CONCLUSIONI 
La gestione dell'energia nucleare, comprendente le problematiche del combustibile 
esaurito, dello smaltimento dei residui e dello smantellamento, nonché altre sfide previste 
per il futuro, costituiscono gli obiettivi prioritari delle autorità di regolamentazione, 
dell'industria nucleare e degli altri enti interessati. 
L'uso dell'energia nucleare ha un impatto favorevole sull'approvvigionamento energetico, 
sulle importazioni di combustibile, sul know-how delle altre tecnologie, sull'occupazione 
di personale qualificato e sulla riduzione delle emissioni di C02 D'altro canto, esso pone 
una serie di problemi relativi alla sicurezza, al trasporto, alla gestione dei residui, allo 
smantellamento e alla non proliferazione. Si tratta di campi che meritano attenta 
considerazione e che continueranno a richiedere la massima attenzione anche in futuro. 
Rimangono importanti anche l'ulteriore sviluppo tecnologico ed un maggiore cooperazione 
internazionale. 
A quasi 40 anni dalla ratifica del trattato Euratom, la Comunità europea dispone ormai 
di un'industria nucleare matura, capace di coprire con la propria base tecnologica l'intero 
ciclo del combustibile. Alcuni Stati membri hanno deciso di non produrre energia 
nucleare, mentre altri programmano lo smantellamento delle centrali esistenti. L'Unione 
europea ed alcuni Stati membri potranno tuttavia, nel contesto di una futura strategia di 
approvvigionamento energetico, riesaminare il ruolo dell'energia nucleare assieme ad altre 
alternative. 
Il futuro dibattito sul ruolo dell'energia nucleare sarà influenzato dall'eventuale conferma 
fattiva di una dipendenza sempre crescente della Comunità dall'importazione di 
combustibili fossili per soddisfare il fabbisogno energetico di domani. 
In passato, il ricorso all'energia nucleare per la produzione di elettricità ha contribuito a 
ridurre il consumo di combustibile fossile e di conseguenza la domanda sul mercato 
internazionale del petrolio, il che ha contribuito alla diminuzione dei prezzi del petrolio 
e di altre fonti di energia. 
La Commissione ritiene che, al fine di creare i presupposti perché l'energia nucleare 
continui a far parte dell'approvvigionamento energetico, debbono essere seguiti alcuni 
principi comuni; i suggerimenti che seguono tengono conto dell'indispensabile equilibrio 
tra competenze nazionali e comunitarie e si basano sul trattato Euratom e sul trattato 
dell'Unione europea, i quali forniscono un adeguato contesto all'interno del quale la 
Comunità può agire. 
I principi proposti sono i seguenti: 
spetta a ciascuno Stato membro la facoltà di decidere se sviluppare o no l'uso 
pacifico dell'energia nucleare; 
la scelta operata da ciascuno Stato membro a questo proposito deve essere rispettata; 
- gli Stati membri che optano a favore dell'energia nucleare devono parallelamente 
garantire un alto grado di sicurezza nucleare, il rispetto delle norme di non 
proliferazione previste dagli accordi internazionali ed un elevato livello di protezione 
della salute umana; 
25 
sebbene spetti ai singoli Stati membri l'applicazione di norme di sicurezza e 
l'autorizzazione degli impianti nucleari, e spetti agli esercenti nazionali il controllo 
di un funzionamento sicuro, entrambi hanno la responsabilità collettiva nei confronti 
dei cittadini europei di garantire la sicurezza nucleare. 
Se questi principi divengono la base di un approccio comune, potrà essere vantaggioso 
lo scambio di esperienze e lo sviluppo di una più intensa cooperazione. 
Questi principi, se attuati dagli Stati membri, possono inoltre offrire all'industria nucleare 
un quadro all'interno del quale continuare a svolgere un ruolo effettivo nell'Unione 
europea, ed apportare un valido contributo all'approvvigionamento energetico ed 
all'economia dell'Unione. 
Tuttavia un elevato grado di sicurezza nucleare all'interno della Comunità non è di per 
sé sufficiente: è necessario un miglioramento delle condizioni di sicurezza anche nei paesi 
dell'Europa centrale ed orientale e nei Nuovi Stati indipendenti; per ottenerlo è essenziale 
l'operato concertato degli Stati membri, della Comunità europea, dei paesi terzi, e della 
comunità internazionale in senso lato. 
26 
ALLEGATI 
TABELLE. 
1. I programmi nucleari dell'Unione europea 28 
1.1 Centrali nucleari - Capacità installate e previste -
Situazione al 1M.1996 28 
1.2 Produzione di urànio naturale 28 
1.3 Capacità di conversione 29 
1.4 Capacità di arricchimento 29 
1.5 Capacità di fabbricazione di combustibile di uranio 30 
1.6 Fabbricazione di combustibile MOX 31 
1.7 Ritrattamento 31 
2. Quota del nucleare nella produzione di elettricità 32 
3. Costi della produzione di elettricità 33 
4. Costo del ciclo del combustibile nucleare attualizzato in relazione alla 
durata di vita 34 
ABBREVIAZIONI 35 
27 
1 • I PROGRAMMI NUCLEARI NELL'UNIONE EUROPEA1 
1.1 - Centrali nucleari - Capacità installate e previste - Situazione al 01.01.1996 
Belgio 
Finlandia 
Francia 
Germania 
Paesi Bassi 
Spagna 
Svezia 
UK 
EUR 15 Collegate alla rete 
N. di Unità 
7 
4 
56 
21 
2 
9 
12 
35 
146 GWe 
5,6 
2,3 
58,5 
22,7 
0,5 
7,0 
10,0 
12,9 
119,5 In costruzione 
N. di Unità 
-
-
4 
-
-
-
-
-
4 GWe 
-
-
5,8 
-
-
-
-
-
5,8 
1.2 - Produzione di uranio naturale (tU/anno)2 
Belgio 
Francia 
Germania 
Portogallo 
Spagna 1995 
40 
1016 
35 
18 
255 2000 
45 
500 
0 
50 
810 2010 
45 
0 
0 
50 
850 
Fonte: Nuclear Energy Data 1996, NEA/OCSE. 
Tonnellate di uranio l'anno. 
28 
1.3 - Capacità di conversione (tU/anno)2 
Francia (UF6) 
Comurhex / Pierrelatte 
UK(UF6) 
BNFL / Springfields 1995 
14 000 
6 000 2000 
15 500 
6 000 2010 
15 500 
6 000 
1.4 - Capacità di arricchimento (IO3 SWU/anno)3 166 
Francia 
Eurodif 
Germania 
Urenco 
Paesi Bassi 
Urenco 
UK 
Urenco 1995 
10 800 
3 450 2000 
10 800 
4 000 2010 
10 800 
4 500 
Separative work units per year. (Unità lavorative di separazione l'anno) 
29 
1.5 - Capacità di fabbricazione di combustibile di uranio (t HM/anno)4 
Belgio 
FBFC / Dessel 
LWR 
Francia 
FBFC /Romans & Pierrelatte 
LWR 
Germania 
Siemens / Lingen 
LWR 
Spagna 
ENUSA / Juzbado 
LWR 
Svezia 
ABB Atom / Vasteras 
LWR 
UK 
BNFL / Springfields 
LWR 
UK 
BNFL / Springfields 
GCR 1995 
400 
1150 
950 
220 
400 
330 
1590 2000 
400 
1150 
400 
250 
600 
200 
1550 2010 
400 
1150 
400 
250 
600 
200 
260 
Tonnes of heavy metal per year (tonnellate di metallo pesante l'anno). 
30 
1.6 - Fabbricazione di combustibile MOX (t HM/anno)4 
Belgio 
Dessel 
Francia 
Cadarache 
Francia 
Melox, Marcoule 
Germania 
Hanau 
UK 
Sellafield 1995 
35 
15 
120 
25 
8 2000 
35 
15 
120 
1206 
1207 2010 
705 
15 
120 
120 
120 
1.7 - Ritrattamento (t HM/anno)4 
Francia 
Marcoule (Gas Graphite) 
Francia 
La Hague (LWR) 
UK 
Sellafield (Magnox + AGR) 
UK 
THORP / Sellafield (LWR) 1995 
400 
1 600 
1 500 
223 2000 
0 
1 600 
1 500 
633 2010 
0 
1 600 
1 500 
678 
L'iter autorizzativo della capacità supplementare è in corso. 
L'iter autorizzativo è stato sospeso. 
Avviamento: 1997/98. 
31 
2 - QUOTA DEL NUCLEARE NELLA PRODUZIONE DI ELETTRICITÀ (IN %) 
Belgio 
Germania 
Spagna 
| Francia 
Paesi Bassi 
Finlandia 
Svezia 
Regno Unito 
EUR-15 
USA 
| Giappone 
| Corea (Rep.) 
1 Svizzera 19908 
60,8 
27,8 
35,9 
75,5 
4,9 
35,3 
46,7 
20,7 
33,6 
19,1 
25,9 
49,1 
42,6 19959 
55,5 
29,6 
34,1 
76,1 
4,9 
29,9 
46,5 
24,9 
34,8 
19,9 
32,2 
36,3 
38,7 20008 
58,7 
26,0 
34,2 
76,0 
4,8 
25,2 
47,6 
23,4 
33,1 
18,6 | 
31,7 | 
37,5 | 
38,1 | 
European Energy to 2020 - A Scenario Approach 
SEC(95) 2283 of 20.12.1995 - per il 2000: conventional wisdom scenario 
Energia - Fonte EUROSTAT - Dati provvisori (OCSE per paesi terzi) 
32 
3 - COSTI DELLA PRODUZIONE DI ELETTRICITÀ (Ecu/1000kWh) 10 
Investimento Esercizio e 
manutenzion 
e Combustibile TOTALE 
tasso di sconto 5 % l'anno 
Nucleare 
Carbone 
Gas 11 -22 
7-15 
4,5- 9 3,7 -12 
3,7 -11 
1,8 - 5,2 4- 8 
13-26 
19-42 22-40 
26-74 
26-56 
tasso di sconto 10 % l'anno 
Nucleare 
Carbone 
Gas 19-74 
15-26 
7-17 4-12 
7-11 
2,2 - 5,2 4,5- 7 
13-26 
19-38 33-60 
33-60 
30 - 60 
Presupposti : 
messa in servizio di 1000 MWe PWR nell'anno 2000 
prezzi 1991 
10 Projected Costs of Generating Electricity - Update 1992 
NEA/OECD, EEA - 1993 
33 
4 • COSTO DEL CICLO DEL COMBUSTIBILE NUCLEARE ATTUALIZZATO IN 
RELAZIONE ALLA DURATA DI VITA (Ecu/1000 kWh)11 
Ritrattamento Smaltimento diretto 
Uranio 1^22 1^22 
Conversione 0,16 0,16 
Arricchimento ^38 1^8 
Fabbricazione combustibile 0,74 0,74 
Subtotale parte iniziale del 3,50 3,50 
ciclo nucleare 
Trasporto del combustibile 0,08 
esaurito 
Ritrattamento e vetrificazione 1,235 
Smaltimento residui 0,015 
Trasporto/Stoccaggio di 0,38 
combustibile esaurito 
Incapsulamento/Smaltimento del 0,18 
combustibile esaurito 
Subtotale parte terminale 1,33 0,56 
del ciclo nucleare 
Stanziamenti (U + Pu) -0,19 
Costo totale ^64 ^06 
Presupposti: 
Messa in servizio di un reattore ad acqua près su rizzata (PWR) da 1000 MWe nel 
2000. 
tasso di sconto annuale del 5 % 
prezzi 1991 
The Economies of the Nuclear Fuel Cycle 
NEA/OECD - 1994 
34 
AwmvmwM 
ABB 
AGR 
BNFL 
PECO 
CSI 
EPR 
FBFC 
FNR 
GCR 
AIEA 
AIE 
ITER 
LWR 
MOX 
NEA 
TNP 
OCSE 
OPEC 
PINC 
PWR 
SWU 
THORP Asea Brown Boveri 
Advanced Gas-Cooled Reactor (reattore avanzato raffreddato a gas) 
British Nuclear Fuels pic 
Paesi dell'Europa Centrale e orientale 
Comunità di Stati Indipendenti 
European Pressurized Water Reactor (reattore europeo ad acqua 
pressurizzata) 
Franco Belge de Fabrication de Combustibile 
Fast neutron Reactor (reattore a neutroni veloci) 
Gas Cooled Reactor (reattore raffreddato a gas) 
Agenzia internazionale dell'energia atomica 
Agenzia internazionale dell'energia 
International Thermonuclear Experimental Reactor (reattore 
sperimentale termonucleare internazionale) 
Light Water Reactor (reattore ad acqua leggera) 
Mixed Oxide Fuel (combustibile ad ossidi misti) 
Nuclear Energy Agency (Agenzia per l'energia nucleare) 
Trattato di non proliferazione nucleare 
Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico 
Organisation of Petroluem Exporting Countries (Organizzazione dei 
paesi esportatori di petrolio) 
Programma nucleare indicativo della Comunità 
Pressurized Water Reactor (reattore ad acqua pressurizzata) 
Separative Work Units (unità lavorative di separazione) 
Thermal Oxide Reprocessing Plant (impianto termico di 
ritrattamento dei combustibili ad ossidi) 
35 

ISSN 0254-1505 
COM(96) 339 def. 
DOCUMENTI 
IT 12 
N. di catalogo : CB-CO-96-479-IT-C 
ISBN 92-78-09291-6 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo