PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE in merito alla proposta direttiva del Consiglio relativa alla creazione di un sistema europeo di notifica delle navi nelle zone marittime degli Stati membre della Communità



Gazzetta ufficiale n. C 295 del 22/10/1994 pag. 0028



Parere sulla proposta di direttiva del Consiglio relativa alla creazione di un sistema europeo di notifica delle navi nelle zone marittime degli Stati membri della Comunità (1) (94/C 295/06) Il Consiglio, in data 18 gennaio 1994, ha deciso, conformemente al disposto dell`articolo 84, paragrafo 2, del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. La Sezione « Trasporti e comunicazioni », incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Colombo, in data 11 maggio 1994. Il Comitato economico e sociale ha adottato il 1° giugno 1994 nel corso della 316a sessione plenaria, all`unanimità il seguente parere. 1. Introduzione 1.1. Il Comitato valuta positivamente la proposta di direttiva che rappresenta un ulteriore passo in avanti nella ricerca del massimo risultato in tema di sicurezza nella navigazione marittima. 1.2. La principale Convenzione sulla sicurezza dei mari oggi operante è la Convenzione internazionale sulla salvaguardia della vita in mare (SOLAS) modificata da un protocollo nel 1978. Tale Convenzione specifica gli standard minimi per la costruzione, l`equipaggiamento e l`operatività delle navi in funzione della loro sicurezza. Gli emendamenti GMDSS del 1988 a tale Convenzione hanno introdotto il Sistema globale di soccorso e sicurezza marittima basato su satelliti orbitanti geostazionari e polari che, in caso di emergenza, consente un`indicazione automatica della posizione delle navi. 1.3. I gravissimi danni ambientali ed il forte impatto emotivo sull`opinione pubblica causati dalle recenti catastrofi hanno posto alla Comunità l`esigenza di affrontare il rapporto fra il mantenimento e lo sviluppo del trasporto marittimo con una rigida salvaguardia dell`ambiente. 1.4. I rischi di catastrofi legate alla navigazione marittima restano ancora elevati, così come sottolineato nella Comunicazione del 24 febbraio 1993 « Per una politica comune sulla sicurezza dei mari ». Il Comitato economico e sociale ha sostenuto pienamente gli obiettivi di salvaguardia dell`ambiente marino e della sicurezza della navigazione nel suo parere « Comunicazione della Commissione riguardante una politica comune sulla sicurezza dei mari » del 24 novembre 1993 (GU n. C 34 del 2. 2. 1994 - Relatrice : Bredima-Savopoulou). 1.5. A partire da queste premesse fondamentali, la proposta di direttiva tende al completamento di quanto previsto dall`articolo 13, paragrafo 2 della direttiva 93/75/CEE (2) e risponde alle pressanti sollecitazioni contenute nella Risoluzione del Consiglio dell`8 giugno 1993 (3). 2. Obiettivi della direttiva 2.1. La direttiva prevede la creazione di un sistema di informazione e di rapporto con le navi, denominato Eurorep. Esso deve consentire agli stati costieri di conoscere in tempo reale l`identità delle navi, la loro posizione, la rotta, il carico e la loro distribuzione, con particolare riferimento a quelle che trasportano merci pericolose o inquinanti. 2.2. Essa integra e completa quanto previsto dalla direttiva 93/75/CEE sulla quali il Comitato economico e sociale ha espresso il suo parere in merito nell`89 (4) estendendo l`obbligo di tali informazioni non solo per le navi che partono o arrivano ad un porto comunitario ma anche per quelle che operano al largo delle coste comunitarie, fino ad una distanza massima di 150 miglia, anche quando non sia previsto un loro approdo ad un porto comunitario. 2.3. La conoscenza dei dati completi sulla rotta e sulla natura del carico costituisce un fattore fondamentale per consentire, in caso di sinistro, di predisporre in modo rapido ed efficace le operazioni di salvataggio delle vite umane e, in particolare quando si trasportano merci pericolose o inquinanti, di mettere in atto efficaci misure di intervento contro l`inquinamento marino. 2.4. Tali misure rafforzano la linea della prevenzione che costituisce l`elemento fondamentale e sicuramente meno costoso nella salvaguardia dell`ambiente, se si considerano gli enormi costi umani ed economici ed i danni, a volte irreparabili, che vengono causati al sistema ecologico da un sinistro in mare di navi che trasportano merci pericolose inquinanti. 2.5. L`uso di tecnologie più avanzate consentirà, oltre alla massima sicurezza della navigazione e alla protezione dell`ambiente marino, un contributo importante per le autorità portuali nella regolazione del traffico marittimo nelle zone ad alta concentrazione di navi e nel coordinamento delle operazioni di soccorso che si rendessero eventualmente necessarie. 3. Competenze comunitarie e ruolo degli Stati membri 3.1. Il sistema d`informazione previsto (Eurorep) ed una sua sistematizzazione, pur costruito con il contributo di tutti gli Stati membri, non può che avvenire a livello comunitario. 3.2. Occorre infatti tenere in conto che la predisposizione di strumenti preventivi e di interventi riparatori è meglio assicurata dalle risorse tecniche, scientifiche e tecnologiche dell`insieme della Comunità. 3.3. Il ruolo di coordinamento svolto dalla Comunità non surroga il compito principale riservato ai singoli Stati membri nell`istituzione di un sistema di identificazione e di controllo delle navi. 3.4. Spetta infatti agli Stati membri il controllo e l`applicazione della direttiva ed il compito d`inserire nel proprio ordinamento legislativo sanzioni per gli inadempienti. Tali sanzioni, conformemente al diritto internazionale, per i casi di notevole gravità, di violazione dell`obbligo della notifica, avvenuti nelle zone di propria competenza, devono prevedere anche sanzioni penali. 4. Osservazioni generali 4.1. Si ritiene positivo questo ulteriore avanzamento della legislazione comunitaria che estende l`informazione alle navi per le quali non sia previsto l`approdo ad un porto comunitario. 4.2. Il passaggio previsto da un regime facoltativo ad uno obbligatorio costituisce un ulteriore contributo al rafforzamento dell`obiettivo della sicurezza nei mari. 4.3. Occorre sottolineare che questa proposta, specie per quanto riguarda le navi in transito, è stata resa possibile da una positiva evoluzione del diritto internazionale. L`obbligatorietà prevista dal sistema Eurorep per le navi in transito potrà entrare in vigore solo dopo l`approvazione degli emendamenti alla Convenzione SOLAS. 4.4. In sede IMO, è stato messo a punto un progetto di emendamento della Convenzione SOLAS, per introdurre nel suo capitolo V una nuova norma che riconosce il principio del rapporto obbligatorio e il contributo di tali sistemi alla salvaguardia della vita umana in mare, alla sicurezza e all`efficienza della navigazione nonché alla protezione dell`ambiente. 4.5. Poiché tutte le navi che trasportano beni pericolosi o inquinanti saranno coperte da Eurorep, gli obblighi derivanti da questa direttiva dovranno essere compatibili con gli emendamenti SOLAS Capitolo V che potranno essere approvati nell`ambito del Comitato per la Sicurezza marittima (IMO) nel maggio `94; le linee guida per la definizione di un sistema obbligatorio di notifica non potranno quindi che essere attuate in una data successiva. 4.6. Fattore importante nel traffico marittimo - così come in ogni altro tipo di traffico - è la conservazione di un positivo rapporto di concorrenzialità. Occorre quindi che l`applicazione delle misure previste avvenga conferendo la massima efficienza al sistema e riducendo al minimo possibile il costo per gli Stati membri e per la flotta. 4.7. Sul problema della copertura dei costi del sistema Eurorep, derivanti dall`acquisizione e/o dall`ammodernamento delle apparecchiature necessarie, il Comitato ritiene essenziale un impegno della Comunità richiedendo che tali costi siano inclusi nei finanziamenti previsti per l`attuazione delle grandi reti transeuropee di cui al Libro bianco « Crescita - competitività - occupazione ». 4.8. Il Comitato ritiene importante che la Commissione, in accordo con quanto previsto dall`articolo 8, sviluppi disposizioni tecniche efficaci per l`applicazione del sistema Eurorep, tenuto anche conto delle disposizioni della direttiva 93/75/CEE; è infatti estremamente importante mettere a punto procedure pratiche per raccogliere/rielaborare i dati circa le caratteristiche delle navi e dei carichi. Tale sistema non deve comportare costi inutili e deve evitare che l`onere dei naviganti sia appesantito da procedure troppo complesse, evitando l`obbligo, per gli operatori e per i capitani, della ripetizione plurima dello stesso messaggio; 4.9. Inoltre, per assicurare la piena cooperazione di tutte le parti interessate, fattore indispensabile per assicurare la massima sicurezza della navigazione e la protezione dell`ambiente marino, il Comitato chiede alla Commissione di garantire che le informazioni che le navi saranno obbligate a trasmettere saranno utilizzate in tempo reale ed in maniera pratica ed appropriata. Fatto a Bruxelles, il 1° giugno 1994. Il Presidente del Comitato economico e sociale Susanne TIEMANN (1) GU n. C 22 del 26. 1. 1994, pag. 7. (2) GU n. L 247 del 5. 10. 1993, pag. 19. (3) GU n. C 271 del 7. 10. 1993, pag. 1. (4) GU n. C 329 del 30. 12. 1989, pag. 20.