10. 3. 77 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 61/29 
Parere  su una  proposta  di regolamento  (CEE)  del Consiglio  relativo  all'armonizzazione  di 
alcune  disposizioni  sociali  nel settore  dei trasporti  di merci  per via navigabile 
Il testo  che ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale  delle 
Comunità  europee  n. C 259  del 12 novembre  1975,  pagina  2. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  25 settembre  1975  di consultare,  conformemente  alle disposizioni 
dell'articolo  75 del trattato  che istituisce  la Comunità  economica  europea,  il Comitato  econo-
mico  e sociale  sulla  proposta  di cui sopra. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel corso 
della  145*  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles,  il 26 e 27 gennaio  1977. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
visto  il trattato  istitutivo  della  Comunità  economica 
europea  ed in particolare  l'articolo  75, 
vista  la richiesta  di parere  da parte  del Consiglio  delle 
Comunità  europee  in data  25 settembre  1975, 
vista  la decisione  n. 65/271/CEE  del  Consiglio,  del 
13 maggio  1965,  relativa  all'armonizzazione  di alcune 
disposizioni  che incidono  sulla  concorrenza  nel settore  dei 
trasporti  ferroviari,  su strada  e per vie navigabili  (1), 
visti in particolare  gli articoli  10, 11 e 13 della  decisione 
predetta  secondo  cui 
— si deve  procedere  « all'interno  di ciascun  modo  di tra-
sporto  al ravvicinamento  nel progresso  delle  specifi-
che disposizioni  legislative,  regolamentari  e ammini-
strative  concernenti  le condizioni  di lavoro», 
— ad una  data  successiva,  tale  ravvicinamento  «dovrà 
essere  completato  dal ravvicinamento  nel progresso 
delle  specifiche  disposizioni  legislative,  regolamentari 
e amministrative  concernenti  le condizioni  di lavoro 
applicabili  nei tre modi  di trasporto», 
— «si  procederà,  in base  a norme  comunitarie,  all'unifi-
cazione  delle  disposizioni  relative  alla  composizione 
degli  equipaggi  in ciascuno  dei modi  di trasporto», 
(!) GU  n. 88 del 24. 5. 1965,  pag.  1500. — «nel  settore  dei trasporti  per vie navigabili  verrà  isti-
tuito  un libretto  che permetta  un controllo  individuale 
sull'osservanza  delle  disposizioni  in materia  di durata 
del lavoro», 
vista  la decisione  del proprio  ufficio  di presidenza  di affi-
dare  alla  sezione  «trasporti  e comunicazioni»  il compito 
di elaborare  la relazione  ed il parere  in materia  (decisione 
del 23 settembre  1975), 
visto  il parere  formulato  dalla  sezione  «trasporti  e comu-
nicazioni»  il 12 gennaio  1977  (109*  riunione), 
vista  la relazione  presentata  dal sig.  de Vries  Reilingh, 
relatore, 
visto  quanto  deliberato  dai propri  membri  il 26 gennaio 
1977  (145*  sessione  del 26 e 27 gennaio  1977), 
considerato  che le regolamentazioni  da applicare  nel set-
tore della  navigazione  interna  prevedono  quale  obiettivo 
prioritario  il ravvicinamento  delle  condizioni  di concor-
renza; 
considerato  tuttavia  che  dette  regolamentazioni  devono 
obbligatoriamente  contribuire  anche  al miglioramento 
delle  condizioni  sociali  e della  sicurezza  in tale  settore, 
N. C 61/30 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 10. 3. 77 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE 
alla maggioranza  (e 22 astensioni): 
1. OSSERVAZIONI  GENERALI 
1.1. Il  Comitato  constata  che  nella  sua  proposta  la 
Commissione  si è limitata  a disciplinare  una  serie  di im-
portanti  disposizioni  sociali  e che le altre  condizioni  di la-
voro  menzionate  nella  decisione  65/271/CEE,  ossia  la 
durata  del  lavoro  e le ore  di lavoro  straordinario,  do-
vranno  essere  armonizzate  in una  fase  successiva.  Risulta 
altresì  che  la proposta  non  è applicabile  al trasporto  di 
persone  su idrovie,  ma  che  è limitata  al trasporto  di 
merci.  Il Comitato  può  dare  la propria  approvazione  al 
riguardo. 
1.2. Nonostante  sotto  il profilo  giuridico  la proposta  si 
basi sulla  decisione  65/271/CEE  e miri  pertanto 
all'eliminazione  delle  distorsioni  di concorrenza,  il Comi-
tato concorda  con  la Commissione  sul fatto  che  occorre 
cercare  al tempo  stesso  di migliorare  le condizioni  sociali  e 
di accrescere  la sicurezza  della  navigazione  sulle  idrovie. 
1.3. Il  Comitato  si è concentrato  sui tre punti  principali 
contemplati  nella  proposta  di regolamento,  ossia: 
— le condizioni  a cui i membri  dell'equipaggio  devono 
ottemperare; 
— la composizione  degli  equipaggi; 
— la regolamentazione  dei turni  di lavoro  giornalieri  e 
dei tempi  di riposo. 
Al riguardo  può  essere  utile  una  sintesi  dei risultati  di una 
indagine  sugli  effetti  della  proposta  di regolamento  al 
livello  della  gestione  aziendale  che  è stata  condotta 
dall'ufficio  INTERFIDES  su incarico  della  Commis-
sione  delle  Comunità  europee. 
1.4. Riguardo  alle  condizioni  a cui i membri  dell'equi-
paggio  devono  ottemperare,  il Comitato  giudica  oppor-
tuna  una  regolamentazione  basata  sulle  disposizioni  del 
regolamento  concernente  il rilascio  del brevetto  per  la 
navigazione  sul Reno  (modificato  l'ultima  volta  nel 1976) 
e sul regolamento  concernente  il controllo  dei battelli  del 
Reno  (modificato  l'ultima  volta  nel 1976).  Entro  un pe-
riodo  di tempo  che  dovrà  essere  fissato  dal Consiglio,  per 
determinate  zone  la Commissione  dovrebbe  però  accor-
dare,  secondo  la procedura  di cui all'articolo  7, terzo  pa-
ragrafo,  su richiesta  di uno  Stato  membro  e previa  consul-
tazione  delle  parti  sociali,  e tenendo  conto  delle  particolari 
condizioni  dei trasporti,  delle  deroghe  concernenti  l'età 
minima  e il numero  minimo  di anni  di esperienza  di de-
terminate  categorie  di membri  dell'equipaggio  (nella  fatti-
specie  il comandante  ed il marinaio).  L'obiettivo  di tali 
deroghe  deve  essere  quello  di rendere  possibile  l'adegua-mento  alle  disposizioni  comunitarie  entro  il termine  fis-
sato nelle  zone  alle  quali  si applicano  dette  deroghe. 
1.5. Riguardo  alla  composizione  dell'equipaggio,  il 
Comitato  sostiene  la necessità  che,  per le categorie  che de-
vono  essere  disciplinate  dal regolamento,  la Commissione 
preveda  disposizioni  identiche  a quelle  che  figurano  nel 
regolamento  concernente  il controllo  dei battelli  del Reno. 
Esso  concorda  con  quanto  proposto  nel  paragrafo  2 
dell'articolo  7, e cioè  che,  entro  un termine  che  dovrà  es-
sere fissato  dal Consiglio,  la Commissione,  su richiesta  di 
uno Stato  membro  e previa  consultazione  delle  parti  so-
ciali,  venga  autorizzata  ad accordare,  per  determinate 
idrovie,  delle  deroghe  concernenti  la composizione 
dell'equipaggio.  In questo  caso  va sottolineato  che  le de-
roghe  dovrebbero  essere  accordate  per consentire  alle  im-
prese  operanti  nel  settore  della  navigazione  interna  di 
adeguarsi  alle  disposizioni  esterne  entro  il termine  fissato. 
Se le condizioni  particolari  che motivano  le deroghe  sono 
dovute  all'infrastruttura  delle  idrovie  interessate,  è oppor-
tuno  prorogare  il termine  che  il Consiglio  deve  stabilire  e 
ciò finché  le infrastrutture  in parola  non  siano  state 
adattate. 
1.6. Per  quanto  concerne  il turno  di lavoro  giornaliero 
e i tempi  di riposo,  il Comitato  reputa  che  si debba  adot-
tare una  regolamentazione  adeguata  alle  peculiarità  della 
navigazione  fluviale  e che  consenta  una  duttile  gestione 
aziendale. 
D'altro  canto,  secondo  il Comitato,  l'obiettivo  del pro-
gresso  sul piano  sociale  esige  che quanti  lavorano  nel set-
tore della  navigazione  fluviale  possano  far valere  le mede-
sime  pretese  per quanto  concerne  le norme  comunitarie 
minime  in materia  di turno  di lavoro  giornaliero  e di 
tempo  di riposo.  In concreto  ciò ha dato  lo spunto  ad un 
certo  numero  di proposte  di modifica  relative  agli  articoli 
da 10 a 14 (vedi  punti  2.15  e 2.20). 
1.7. A  giudizio  del Comitato,  un regolamento  come 
quello  proposto  avrebbe  scarso  valore  pratico  qualora  le 
sue disposizioni  non  venissero  applicate  rigorosamente  e 
nello  stesso  modo  da tutti  gli Stati  membri.  Di conse-
guenza,  il Comitato  giudica  estremamente  importante 
controllare  in modo  efficace  l'osservanza  delle  suddette 
disposizioni  e punire  con  opportune  sanzioni  le infrazioni 
riscontrate.  Secondo  il testo  della  proposta  di regola-
mento,  tale  controllo  incombe  agli  Stati  membri.  Il Comi-
tato sottolinea  l'assoluta  necessità  che  in tutti  gli Stati 
membri  tale  controllo  sia congegnato  in modo  che  il la-
voro  venga  svolto  in base  ai medesimi  criteri  e che i relativi 
provvedimenti  entrino  in vigore  insieme  con  il regola-
mento,  affinché  sia garantita  l'osservanza  delle  disposi-
zioni. 
1.8. II  Comitato  ritiene  che  altre  regolamentazioni  in-
ternazionali  non  debbano  costituire  un intralcio  ad una 
regolamentazione  comunitaria,  la quale  è più idonea  alla 
10. 3. 77 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 61/31 
realizzazione  degli  obiettivi  del trattato  CEE.  Occorre  per-
tanto  eliminare  con la massima  rapidità  eventuali  incom-
patibilità  fra tali regolamentazioni  internazionali  e il rego-
lamento  da elaborare. 
1.9. Tenuto  conto  delle  osservazioni  di cui al punto 
1.5, il Comitato  è favorevole  alla proposta  della  Commis-
sione  secondo  cui le disposizioni  minime  riprese  nell'alle-
gato  e concernenti  la composizione  dell'equipaggio  per le 
diverse  categorie  di natanti  devono  essere  uguali  alle  di-
sposizioni  contenute  nel «regolamento  concernente  il con-
trollo  dei battelli  del Reno».  Tuttavia  essa  ha constatato 
che in un certo  numero  di casi  il testo  dell'allegato  differi-
sce dal testo  del precitato  regolamento  relativo  alla naviga-
zione  sul Reno  e ciò per quanto  concerne  sia la traduzione 
sia il contenuto. 
Il Comitato  parte  dal presupposto  che si debbano  appor-
tare le necessarie  correzioni  e apprende  con soddisfazione 
che nel frattempo  la Commissione  si è occupata  di ciò. 
2. OSSERVAZIONI  PARTICOLARI 
2.1. Articolo  1, paragrafo  1 
2.1.1.  Primo  trattino 
L'ultimo  brano  di frase  è formulato  in due  modi  diversi  a 
seconda  delle  lingue;  nel testo  olandese  si parla  infatti  di 
«en andere  arbeid  aan  het instrumentenbord»  (e altri  la-
vori al quadro  degli  strumenti),  mentre  in italiano  e in 
francese  è detto  «e gli altri  lavori  di bordo». 
La formulazione  olandese  è giudicata  preferibile  in 
quanto  vi è una  connessione  logica  con  tutte  le mansioni 
svolte  nella  cabina  di pilotaggio. 
Per evitare  equivoci  si propone  di modificare  come  segue 
l'ultimo  brano  di frase:  «e gli altri  lavori  compiuti  nella 
cabina  di pilotaggio  che  siano  connessi  con  la naviga-
zione». 
2.1.2.  Quinto  trattino 
La traduzione  nelle  varie  lingue  della  Comunità  del ter-
mine  usato  nel testo  originale  francese  «jours  mixtes» 
(giorni  misti)  potrebbe  dar adito  ad interpretazioni  diver-
genti. 
Per evitare  tale  pericolo  viene  proposto  di usare  in tutte  le 
lingue  della  Comunità  il concetto  «gemengde  dagen» 
(giorni  misti),  già noto  nella  navigazione  internazionale 
sul Reno,  e di atternervisi  anche  nei futuri  documenti  co-
munitari. 2.1.3.  Settimo  trattino 
11 Comitato  propone  di sostituire  il brano  di frase  «in virtù 
dei regolamenti  di navigazione»  con  «in virtù  delle  dispo-
sizioni  vigenti  per la navigazione  interna». 
2.1.4.  Settimo  e nono  trattino  (ciò  vale  anche  per i para-
grafi  2 e 8) 
Nel testo  tedesco  la nozione  di «Tagesruhe»,  usata  alter-
nativamente  a «tàgliche  Ruhezeit»,  è preferibile  a 
quest'ultima. 
2.1.5.  Decimo  trattino 
Allo scopo  di uniformare  il disposto  del suddetto  trattino 
nelle  varie  lingue,  i testi  olandese  e tedesco  andrebbero  fra 
l'altro  modificati  nel seguente  modo  per assicurare  la ne-
cessaria  precisione: 
«ogni  interruzione  delle  operazioni  di carico  e scarico 
nel corso  di una  giornata  lavorativa  prima  della  fine 
delle  operazioni  stesse». 
2.1.6.  Dodicesimo  trattino 
Si suggerisce  di sostituire  il brano  di frase  riportato  fra pa-
rentesi  con: 
« ogni  interruzione  del lavoro  nella  misura  in cui non  si 
tratti  delle  pause  contemplate  all'articolo  15». 
2.2. Articolo  1, paragrafo  3 
È opportuno  rammentare  che già per il quinto  trattino  del 
paragrafo  1 è stato  proposto  di usare  il termine  «ge-
mengde  dagen»  (giorni  misti)  invece  di «vaar-lig-dagen» 
(in francese:  jours  mixtes,  in j^desco  «gemischte  Tage»,  in 
inglese  «mixt-duty  days»,  ecc.). 
Viene  inoltre  proposto  di aggiungere  il seguente  brano  di 
frase  al testo  attuale:  «nonché  il tempo  durante  il quale 
l'equipaggio  deve  rimanere  a disposizione». 
2.3. Articolo  1, paragrafo  4 
Viene  fatto  presente  che l'articolo  5 non  prescrive  alcuna 
condizione  per il fuochista.  Si sottolinea  poi che  nel tra-
sporto  di merci  sulle  vie navigabili  (traffico  cisterniero  e 
traffico  di portarinfuse  secche)  l'equipaggio  non  com-
prende  fuochisti. 
N. C 61/32 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 10. 3. 77 
Si propone  pertanto  di sopprimere  le parole  «ed il fuochi-
sta» nel paragrafo  in oggetto. 
2.4. Articolo  1, paragrafo  5 
Nel testo  olandese  la nozione  «normale  vaart»  (naviga-
zione  normale),  che figura  alla lettera  a) va sostituita  con 
«dagvaart»  (navigazione  diurna).  Per il numero  di ore 
menzionato  nel paragrafo  in esame  e per la disposizione 
concernente  il riposo  notturno  si rimanda  alle  osserva-
zioni  relative  agli  articoli  10 e 14. 
2.5. Articolo  1, paragrafo  8 
Per il numero  di ore menzionato  nel paragrafo  in esame  si 
rimanda  alle  osservazioni  relative  all'articolo  14. 
2.6. Articolo  2, paragrafo  1 
Il Comitato  rileva  che,  a mente  del testo  del paragrafo  in 
esame,  il regolamento  si applica  ai membri  degli  equipaggi 
dei battelli  che «effettuano  il trasporto  di merci  sulle  vie 
navigabili  degli  Stati  membri»,  e che pertanto  esso  sembra 
non essere  applicabile,  in linea  di principio,  ai battelli 
vuoti,  ai rimorchiatori  e ai rimorchiatori  a spinta;  questo 
non è però  il senso  che si intende  dare  al suddetto  para-
grafo. 
Si propone  pertanto  di modificare  come  segue  la fine  del 
paragrafo  1: 
«dei battelli  che circolano  sulle  vie navigabili  degli 
Stati  membri,  ad esclusione  dei natanti  adibiti  al tra-
sporto  di persone  e dei natanti  menzionati  all'arti-
colo 4». 
2.7. Articolo  2, paragrafo  2 
A giudizio  del Comitato  il paragrafo  in esame  è necessario 
affinché,  durante  un periodo  transitorio,  la Comunità 
possa  raggiungere  un accordo  con la Svizzera  sull'applica-
zione  del regolamento  in esame. 
Il Comitato  fa inoltre  presente  che,  per motivi  legati  alla 
sicurezza  della  circolazione  e per evitare  distorsioni  di 
concorrenza,  è indispensabile  che le disposizioni  del sud-
detto  regolamento  siano  rese  quanto  prima  applicabili  an-
che a natanti  di paesi  terzi. 
A questo  proposito  è indispensabile  che dal testo  risulti 
chiaramente  che anche  i membri  degli  equipaggi  di battelli 
dei paesi  del Comecon  devono  essere  soggetti  al presente 
regolamento  comunitario. 
Una rigorosa  osservanza  del presente  regolamento  è indi-
spensabile  in quanto  anche  nella  navigazione  interna  co-
mincia  ad assumere  rilievo  il fenomeno  della  «Bandiera  di 
comodo»:  ciò non  solo  falsa  la concorrenza,  ma soprat-
tutto  comporta  il pericolo  che ne risultino  minacciate  le 
condizioni  di ordine  sociale  in cui debbono  lavorare  i 
membri  degli  equipaggi  dei battelli  in questione. 2.8. Articolo  4 
2.8.1.  Secondo  trattino 
Viene  proposto  di modificare  come  segue,  sulla  base  del 
testo  originale  francese,  il testo  del trattino  in esame: 
«— delle  chiatte  e dei galleggianti  che sono  muniti  di 
macchinari  e nei quali  non  vengono  trasportate 
merci». 
2.8.2.  Terzo  trattino 
Ai fini della  chiarezza  viene  proposto  di modificare  come 
segue  il testo  in esame: 
«— dei battelli  di stazza  lorda  inferiore  a 150 tonnel-
late purché  non  si tratti  di rimorchiatori  e di ri-
morchiatori  a spinta  o purché  non  vengano  de-
stinati  a tale uso». 
2.8.3.  Sesto  trattino 
Si propone  di chiarire  il significato  del trattino  in esame 
modificandone  il testo  nel seguente  modo: 
«— dei natanti  muniti  di apposite  attrezzature  e pre-
disposti  per fornire  assistenza  immediata  in caso 
di bisogno». 
2.8.4.  Settimo  trattino 
Si propone  di sostituire  nel testo  francese  «bateaux»  con 
«bàtiments»  e nel testo  olandese  «dienstschepen»  con 
« dienstvaartuigen  ». 
2.8.5.  Ottavo  e nono  trattino 
Viene  pertanto  proposto  di chiarire  il testo  dell'ottavo  e 
del nono  trattino  formulandolo  nel seguente  modo: 
«— dei rimorchiatori  e/o dei rimorchiatori  a spinta 
impiegati  nei porti  esclusivamente  per  l'assi-
stenza  ai navigli  adibiti  alla  navigazione  marit-
tima». 
Il Comitato  è dell'avviso  che il regolamento  in esame  non 
debba  essere  applicato  nemmeno  alle  operazioni  di tra-
sbordo  sul posto  effettuate  in porti  industriali  collegati  ad 
una determinata  impresa. 
Esso  propone  quindi  di aggiungere  all'articolo  4 un nuovo 
trattino  così  concepito: 
«— dei natanti  utilizzati  esclusivamente  per opera-
zioni  di trasbordo  sul posto  in porti  industriali 
collegati  ad una  determinata  impresa». 
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2.9. Articolo  5 
Considerata  l'evoluzione  generale  della  navigazione  in-
terna  verso  un traffico  sempre  più intenso,  la costruzione 
di unità  più grandi,  l'aspetto  pericoloso  delle  operazioni  di 
carico,  ecc.,  il Comitato  ritiene  che occorra  fissare  condi-
zioni  più rigorose  per il personale,  il quale  deve  conoscere 
a fondo  sia i problemi  specifici  della  navigazione  sia quelli 
relativi  al carico  e allo  scarico.  Si propone  pertanto  di 
adottare,  in generale,  per le mansioni  contemplate  all'arti-
colo 5, condizioni  analoghe  a quelle  fissate  per la naviga-
zione  sul Reno.  Per quanto  si riferisce  all'età  minima  e al 
numero  minimo  di anni  di esperienza  ciò significa  in pra-
tica che: 
— il comandante: 
deve  avere  almeno  21 anni  ed aver  navigato  sul mare  o 
su idrovie  come  membro  del personale  di coperta  al 
minimo  5 anni,  di cui 3 almeno  nella  navigazione  in-
terna; 
— il timoniere: 
deve  avere  almeno  19 anni  ed al minimo  2 anni  di 
esperienza  come  marinaio  o marinaio-motorista  su 
idrovie; 
— il marinaio: 
deve  avere  almeno  17 anni  ed avere  al suo  attivo  al 
minimo  2 anni  di navigazione  sul mare  o su idrovie 
come  membro  di un equipaggio  di coperta; 
— il mozzo: 
deve  avere  almeno  15 anni; 
— il macchinista: 
deve  aver  esercitato  un'attività  di marinaio-motorista 
per almeno  3 anni; 
— il marinaio-motorista: 
deve  avere  al suo attivo  almeno  1 anno  di esperienza 
nella  navigazione  sul mare  o idrovie  su navigli  muniti 
di mezzi  meccanici  di propulsione. 
Inoltre,  conformemente  al regolamento  concernente  il ri-
lascio  del brevetto  per la navigazione  sul Reno,  il coman-
dante  deve  disporre  di determinati  requisiti  fisici,  mentre, 
a norma  del regolamento  concernente  il controllo  dei bat-
telli sul Reno  il macchinista  e il marinaio-motorista  de-
vono  essere  in possesso  di conoscenze  di base  in materia  di 
motori. 
Si deve  inoltre  prevedere: 
— che  la durata  di esperienza  richiesta  al comandante 
può essere  ridotta  di due  anni  qualora  egli  abbia  fre-
quentato  con  profitto  un corso  di formazione  per co-
mandanti; 
— che  un corso  di formazione  per macchinisti  può  essere 
equiparato  a 3 anni  di esperienza  come  marinaio-mo-
torista; — che  la formazione  professionale  per marinai  può  es-
sere interamente  computata  come  esperienza  profes-
sionale. 
A questo  riguardo  non  è soltanto  indispensabile  che  il 
Consiglio  fissi  i livelli  minimi  di formazione  professionale 
richiesti  per il comandante  e per il macchinista;  esso  deve 
anche  prescrivere  il livello  minimo  della  formazione  pro-
fessionale  dei marinai,  che  deve  necessariamente  com-
prendere  un periodo  di addestramento  pratico. 
Il Comitato  fa però  presente  che,  entro  un termine  che do-
vrà essere  fissato  dal Consiglio,  e su richiesta  di uno  Stato 
membro,  per  determinate  idrovie  la Commissione  do-
vrebbe  poter  accordare  talune  deroghe  alle  succitate  di-
sposizioni,  previa  consultazione  delle  parti  sociali  e te-
nendo  conto  delle  particolari  condizioni  dei trasporti.  Tali 
deroghe,  che hanno  carattere  temporaneo,  potrebbero  ri-
guardare  unicamente  l'età  minima  e il numero  minimo  di 
anni  di esperienza  del comandante  e del marinaio. 
2.10.  Articolo  6 
Il Comitato  ritiene  che i membri  dell'equipaggio  possano 
essere  chiamati  a svolgere  mansioni  diverse  da quelle  rien-
tranti  nelle  rispettive  attribuzioni  unicamente  nel caso  in 
cui sia in pericolo  la sicurezza  del naviglio  o dell'equipag-
gio, oppure  la conservazione  del carico.  Esso  giudica  su-
perfluo  il brano  di frase  in cui è detto  che  il membro 
dell'equipaggio  interessato  deve  avere  la capacità  e le atti-
tudini  fisiche  necessarie  per effettuare  tali compiti. 
L'articolo  6 va pertanto  modificato  in tal senso. 
2.11.  Articolo  7, paragrafo  1 
Il Comitato  approva  la proposta  della  Commissione  se-
condo  cui le norme  minime  contenute  nell'allegato  e con-
cernenti  la composizione  dell'equipaggio  delle  diverse  ca-
tegorie  di battelli  dovrebbero  essere  essenzialmente  uguali 
alle norme  del regolamento  concernente  il controllo  dei 
battelli  del Reno.  Esso  ha però  constatato  che  in vari 
punti  il testo  dell'allegato  differisce  dal suddetto  regola-
mento  sulla  navigazione  sul Reno  per quanto  concerne  sia 
la traduzione  sia il contenuto. 
Il Comitato  è quindi  dell'avviso  che al riguardo  sia neces-
sario  apportare  le necessarie  correzioni  e apprende  con 
soddisfazione  che nel frattempo  la Commissione  si è oc-
cupata  di ciò. 
2.12.1.  Articolo  7, paragrafo  2, primo  capoverso 
Nel capoverso  in esame  è detto  che,  su richiesta  degli  Stati 
membri,  la Commissione  può  autorizzare  deroghe.  Non  è 
però  chiaro  se il periodo  menzionato  si riferisca  alla  du-
rata di validità  delle  deroghe  oppure  se riguardi  la presen-
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fazione  delle  richieste  da parte  degli  Stati  membri.  Al fine 
di evitare  equivoci  e tenuto  conto  del disposto  del para-
grafo  1.5,  si propone  di redigere  come  segue  tale  capo-
verso: 
«Durante  un periodo,  che scade  ad una  data  che sarà 
fissata  dal Consiglio  su proposta  della  Commissione, 
questa  ultima  può  autorizzare  gli Stati  membri,  su loro 
richiesta,  ad applicare  norme  derogatorie  alle disposi-
zioni  di cui al paragrafo  1, per la totalità  o una  parte 
del traffico  effettuato  sulle  idrovie  situate  sul loro  ter-
ritorio,  sempreché  e fintantoché  tali  deroghe  siano 
giustificate  dall'esistenza  di condizioni  particolari  di 
traffico  su tali idrovie.  Qualora  dette  condizioni  siano 
inerenti  all'infrastruttura  delle  idrovie  in causa,  vi è 
motivo  per  prorogare  il periodo  stabilito  dal  Consi-
glio fintantoché  l'infrastruttura  in  parola  non  venga 
adeguata.  Queste  disposizioni  derogatorie  devono  ri-
spondere  alle  seguenti  esigenze:». 
2.12.2.  Articolo  7, paragrafo  2, primo  capoverso,  let-
tera a) 
Nel testo  olandese,  va soppresso  il verbo  «Kunnen». 
2.12.3.  Articolo  7, paragrafo  2, primo  capoverso,  let-
tera c) 
Nel testo  olandese  il brano  di frase  «beneden  het bereikte 
peil van  de sociale  voorzieningen  ...»  va sostituito  con 
«beneden  het peil  dat op sociaal  gebied  bereikt  is». aperto,  compreso  il canale  del Reno,  il Pannerdenska-
naal,  il Nederrijn,  il Lek,  il Waal,  la Merwede,  la 
Noord  Maas,  la Nieuwe  Maas,  la Oude  Maas  e le vie 
d'acqua  situate  fra  la Merwede  i i porti  localizzati 
lungo  la Waterscbelde». 
2.13  Articolo  7, paragrafo  4 
Il Comitato  approva  la proposta  della  Commissione,  ri-
manendo  inteso  che i paesi  membri  devono  consultare  le 
parti  sociali,  conformemente  alle  procedure  nazionali, 
prima  di decidere  una  diminuzione  dell'equipaggio. 
2.14  Articolo  8 
Il Comitato  ritiene  che l'articolo  8, qual  è proposto  dalla 
Commissione,  dovrebbe  essere  soppresso  e sostituito  con 
il seguente  testo: 
« 1. Fatta  salva  la seguente  disposizione  del presente 
articolo,  non  si fanno  discriminazioni  di sesso 
nell'impiego  di persone  quali  membri  dell'equipaggio. 
2. Le  donne  non possono  continuare  a lavorare  quali 
membri  attivi  dell'equipaggio  dopo  il sesto  mese  di 
gravidanza,  né riprendere  tale  lavoro  fino  a tre mesi 
dopo  il parto.» 
2.12.4.  Articolo  7, paragrafo  2, ultimo  capoverso  (se-
conda  frase) 
Nel capoverso  in esame  figura  la definizione  della  naviga-
zione  renana  quale  risulta  dalla  vigente  regolamentazione 
concernente  la navigazione  sul Reno. 
Tuttavia,  allo  scopo  di tener  conto  della  situazione  esi-
stente  in pratica,  il regolamento  in esame  non  dovrebbe 
consentire  deroghe  nemmeno  per «la Oude  Maas  e le vie 
d'acqua  situate  fra la Merwede  e i porti  localizzati  lungo  la 
Westerschelde». 
Inoltre,  è chiaro  che per navigazione  renana  s'intende  la 
navigazione  sul Reno  e i suoi  affluenti  situati  nella  Repub-
blica  federale  di Germania. 
Occorre  infine  rilevare  che il regolamento  proposto  è ap-
plicabile  unicamente  all'interno  della  Comunità  europea. 
La seconda  frase  del capoverso  in esame  va quindi  modifi-
cata come  segue: 
«Ai sensi  del presente  regolamento,  per  "navigazione 
renana"  s'intende  la navigazione  sul Reno  e sui suoi 
affluenti  dal  confine  svizzero-tedesco  fino  al mare 2.15.  Articolo  10, paragrafo  1 
Il Comitato  ritiene  che solo  il primo  capoverso  sia accet-
tabile,  precisamente: 
«Nella  navigazione  diurna  la durata  massima  del 
turno  di lavoro  giornaliero  è: 
— di 14 ore nel periodo  da marzo  a ottobre  com-
preso; 
— di 12 ore nel periodo  da novembre  a febbraio  in-
cluso». 
Secondo  il Comitato  a questo  primo  capoverso  si do-
vrebbe  aggiungere  la disposizione  secondo  la quale  in 
condizioni  particolari  che  dovranno  essere  meglio  preci-
sate,  la durata  massima  del turno  di lavoro  può  essere  pro-
lungata  di due  ore al massimo  qualora  l'equipaggio  pre-
scritto  comprenda,  oltre  al comandante,  un altro  membro 
che soddisfi  in pari  modo  i requisiti  richiesti  al coman-
dante.  Queste  condizioni  particolari  possono  essere  con-
nesse,  ad esempio,  al trasporto  di merci  deperibili  o di ma-
teriale  pericoloso,  nonché  al tempo  necessario  per passare 
una chiusa  e all'eventualità,  che dovesse  rivelarsi  durante 
il viaggio,  di perdere  la coincidenza  con  una  nave  di alto 
mare. 
10. 3. 77 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 61/35 
2.16.  Articolo  10, paragrafo  3 
Il Comitato  propone  di aggiungere  l'aggettivo  «ininter-
rotto»  dopo  «giornaliero». 
2.17.  Articolo  11 
A giudizio  del Comitato,  la durata  del lavoro  ininterrotto 
a timone,  che secondo  il testo  della  Commissione  non  può 
superare  le quattro  ore,  è troppo  breve:  in pratica,  essa  è 
attualmente  di sei ore. 
Viene  pertanto  proposto  di portare  tale durata  ad un mas-
simo  di sei ore,  precisando  però  che  essa  deve  essere  se-
guita  da una  pausa  di almeno  trenta  minuti. 
2.18.  Articolo  12 
Il suddetto  articolo  deve  fare  apparire  in modo  chiaro  che 
nella  fattispecie  si tratta  soltanto  della  navigazione  in cui 
le manovre  sono  effettuate  esclusivamente  o quasi  esclusi-
vamente  con  l'ausilio  dello  schermo  radar. 
Occorre  inoltre  prescrivere  che  allo  schermo  radar  pos-
sono  essere  addette  unicamente  persone  qualificate  ed 
idonee. 
La prima  frase  dell'articolo  in esame  va quindi  modificata 
come  segue: 
«Se le condizioni  della  navigazione  sono  tali da ren-
dere indispensabile  l'uso  esclusivo  del radar,  il pe-
riodo  durante  il quale  un membro  dell'equipaggio, 
idoneo  e qualificato,  manovra  il battello  e in pari 
tempo  procede  all'osservazione  dello  schermo  radar 
non può  superare  . . .». 
Il Comitato  è inoltre  del parere  che le limitazioni  menzio-
nate nell'articolo  in esame  non  debbano  essere  necessa-
riamente  applicabili  alla navigazione  compiuta  con l'ausi-
lio di moderni  schermi  radar,  a condizione  che il loro  im-
piego  non  danneggi  la salute.  Occorre  che la Commissione 
fissi con  maggiore  precisione  la caratteristiche  tecniche 
che sono  richieste  per tali apparecchi  radar. 
2.19.  Articolo  13 
Viene  proposto  di sostituire  la parola  «approdo»  con 
«ancoraggio»  alla  lettera  a) e di menzionare  anche  la sicu-
rezza  dell'equipaggio  alla  lettera  b). 
2.20.  Articolo  14 
Il Comitato  osserva  che questo  articolo  ha il difetto  di non 
disciplinare  per un periodo  di 24 ore la durata  comples-
siva del riposo  quotidiano  minimo  di cui devono  fruire  gli 
equipaggi  occupati  nella  navigazione  semicontinua  e con-
tinua.  In secondo  luogo  l'articolo  in parola  va adattato, conformemente  al disposto  dell'articolo  10, paragrafo  1 e, 
secondo  il Comitato,  sarebbe  necessario  apportare  una 
modifica  al regolamento  relativo  al riposo  notturno.  Oc-
corre  inoltre  chiarire  la formulazione  dell'articolo  in 
esame.  Il Comitato  propone  pertanto  di redigere  l'arti-
colo 14 nel seguente  modo: 
«1. a) Nella  navigazione  diurna  il riposo  giorna-
liero  non  può  essere  inferiore  a: 
— 10  ore consecutive  nel periodo  da marzo 
a ottobre  compreso,  di cui almeno  otto 
incluse  tra le ore 18 e le 8; 
— 12  ore  consecutive  nel periodo  da no-
vembre  a febbraio  incluso,  di cui almeno 
otto comprese  tra le ore 18 e le 8. 
Qualora,  conformemente  all'articolo  10, 
paragrafo  1, la durata  massima  del turno 
di lavoro  sia stata  prolungata  di due  ore,  la 
durata  minima  del  riposo  diurno  viene 
ridotta  in conseguenza. 
b) Nella  navigazione  semicontinua  il  riposo 
giornaliero  non  può  essere  inferiore  a: 
— 12  ore consecutive  per un periodo  di 24 
ore, di cui 6 al minimo  devono  essere 
comprese  fra le 19 e le 7. 
c) Nella  navigazione  continua  il riposo  giorna-
liero  non  può  essere  inferiore  a: 
— 12  ore per un periodo  di 24 ore. 
Delle  ore previste  per il riposo  giornaliero 
almeno  6 devono  essere  consecutive. 
2. Durante  il riposo  giornaliero  il membro  dell'equi-
paggio  può  disporre  liberamente  del proprio  tempo, 
sempre  che la sua presenza  a bordo  non  sia resa  neces-
saria  in virtù  di un regolamento  di polizia  in materia  di 
sicurezza». 
2.21.  Articolo  16, paragrafo  1 
Il Comitato  propone  di chiarire  nel  testo  olandese  la 
seconda  parte  del paragrafo  in esame. 
(Il testo  italiano  non  richiede  però  alcuna  modifica, 
N.d.T.) 
Il Comitato  rileva  altresì  che il tempo  dedicato  all'attesa 
dei carichi  può  essere  considerato  come  riposo  periodico 
purché  il datore  di lavoro  ne faccia  comunicazione  ai 
membri  dell'equipaggio  e questi  possano  disporre  libera-
mente  del loro  tempo. 
2.22.  Articolo  16, paragrafo  3 
Per maggiore  chiarezza  viene  proposto  di sostituire  la 
seconda  frase  con quanto  segue: 
N. C 61/36 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 10. 3. 77 
«Esso  viene  calcolato  in periodi  di 24 ore consecutive 
di modo  che il primo  periodo  di 24 ore inizia  dopo  un 
periodo  di riposo  di 12 ore  successivo  all'ultimo 
giorno  lavorativo». 
2.23.  Articolo  17 
Il Comitato  ritiene  che una  regolamentazione  del numero 
minimo  di giorni  di congedo  annuale  e di giorni  festivi 
trovi  il suo posto  in un regolamento  comunitario  di carat-
tere generale  e non  già in un regolamento  che dovrà  essere 
applicato  ad un settore  particolare.  La decisione  del Con-
siglio  del 13 maggio  1965,  su cui si basa  la presente  propo-
sta di regolamento,  non  contempla  del resto  alcuna  dispo-
sizione  al riguardo.  Inoltre,  la proposta  potrebbe  creare 
delle  difficoltà  nel settore  di trasporti  in conto  proprio  ove 
essa sembra  scostarsi  dalle  disposizioni  in materia  di con-
gedo  vigenti  per le altre  imprese  interessate. 
2.24.  Articolo  18 
Il Comitato  sottelinea  che questo  articolo  deve  riguardare 
esclusivamente  le attività  di carico  e di scarico.  Il testo  va 
pertanto  adattato  di conseguenza. 
2.25.  Articolo  19 
Il Comitato  ritiene  che,  per  motivi  inerenti  alla  concor-
renza,  la posizione  dei battellieri  indipendenti  deve  essere 
per quanto  possibile  analoga  a quella  dei battellieri  dipen-
denti.  Essa  propone  pertanto  di fissare  a 108  il numero 
minimo  di giorni  di riposo  annuale  dei battellieri  indipen-
denti,  in sostituzione  del riposo  settimanale  e dei giorni  di 
congedo  annuale  e dei giorni  festivi.  Dei  giorni  di riposo 
annuale  summenzionati  un determinato  numero  minimo 
(ad esempio  40 giorni  di riposo)  deve  essere  preso  nel 
primo  semestre  dell'anno. 
Fatto  a Bruxelles,  il 26 gennaio  1977. 2.26.  Articolo  20, paragrafo  1 
Il Comitato  propone  di sostituire  alla  fine  del primo  capo-
verso  i termini  «in  applicazione»  con  «in  vigore». 
2.27.  Articolo  20, paragrafo  2 
Viene  proposto  di rendere  più  chiaro  il testo  modifi-
candone  l'inizio  nel seguente  modo:  «In  deroga  al para-
grafo  1 . . .». 
Il Comitato  è inoltre  dell'avviso  che  tale  norma  non  sia 
applicabile  alla composizione  dell'equipaggio  e per questo 
deve  valere  il principio  della  territorialità,  come  è spiegato 
nella  parte  della  relazione  della  Commissione  riguardante 
l'articolo  7. 
2.28.  Articolo  22 
Il Comitato  sottolinea  che le autorità  in oggetto  dovranno 
unicamente  controllare  l'osservanza  delle  prescrizioni  e 
che ad esse  non  dovrà  essere  attribuita  alcuna  competenza 
in materia  di concessione  di deroghe,  analogamente  a 
quanto  avviene  per  le commissioni  di vigilanza  per  la 
navigazione  renana. 
2.29.  Articolo  23 
A giudizio  dei membri,  la Commissione  dovrà  sottoporre 
il rapporto  globale  sull'applicazione  delle  disposizioni 
anche  al Comitato  economico  e sociale. 
2.30.  Articolo  24 
Il Comitato  sottolinea  con  energia  la necessità  di applicare 
in tutti  gli Stati  membri  le disposizioni  di esecuzione,  gli 
strumenti  di controllo  e le sanzioni  in modo  tale  che  si 
proceda  in base  ai medesimi  criteri  e che le relative  misure 
entrino  in vigore  contemporaneamente  al regolamento  al 
fine di assicurare  una  rigorosa  osservanza  delle  norme. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Basii  de FERRANTI 
ALLEGATO 
al parere  del Comitato  economico  e sociale 
Il passaggio  del parere  della  sezione  riportato  qui di seguito  è stato  sostituito  da un emendamento  adottato 
nel corso  dei dibattiti: 
Punto  2.14,  articolo  8 
«La sezione  propone  di sopprimere  questo  articolo». 
Risultato  della  votazione 
Voti  favorevoli:  6, voti  contrari:  61,  astensioni:  24.