COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ* EUROPEE 
Bruxelles, 12 12 1996 
COM(%) 664 dcf 
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO 
E AL PARLAMENTO EUROPEO 
Applicazione del disposto dell'articolo 5, paragrafo 1, lettera g) 
del regolamento (CEE) n. 1765/92 

INTRODUZIONE 
Il regolamento (CE) n. 232/94 (GU n. L 30 del 3.2.1994 pag.7)ha introdotto 
una serie di modifiche al regolamento (CEE) n. 1765/92 per allinearlo sul 
memorandum d'intesa sui semi oleaginosi approvato con decisione del Consiglio 
dell'8 giugno 1993 (93/355/CEE). Il presente rapporto è conforme alle disposizioni 
dell'articolo 5, paragrafo 1, lettera g) del regolamento (CEE) n. 1765/92 secondo 
cui, entro il 31 dicembre 1996, la Commissione presenta un rapporto al 
Parlamento europeo e al Consiglio. 
ANTEFATTO 
Il memorandum d'intesa sui semi oleaginosi del 3 dicembre 1992 e la 
relativa approvazione da parte del Consiglio in data 8 giugno 1993 (decisione 
93/355/CEE) hanno consentito di porre fine al conflitto fra gli Stati Uniti e la 
Comunità europea sui regimi di aiuto nei settori dei semi oleosi. 
Si rammenta che il carattere bilaterale dell'intesa in parola è superato dalla 
conclusione degli accordi di negoziato multilaterali dell'Uruguay Round, firmati a 
Marrakech il 15 aprile 1994. 
La proposta della Commissione relativa all'inserimento del memorandum 
d'intesa sui semi oleaginosi nella legislazione comunitaria figurava nel documento 
COM (93) 389 def (28.7.1993). Tale proposta era il risultato dell'impegno assunto 
dalla Commissione, al momento dell'adozione da parte del Consiglio del 
memorandum precitato, di proporre al Consiglio stesso un dispositivo che 
consentisse, nel contesto delle disposizioni del regolamento (CEE) n. 1765/92, 
una gestione equa della superficie di base "oleosi". 
Tale proposta riprendeva il contenuto delle modifiche necessarie per il 
regolamento (CEE) n. 1765/92 al fine di attuare il memorandum d'intesa sui semi 
oleaginosi ovvero (punto 10 della relazione): 
escludere dal beneficio del regime la coltivazione di semi di girasole da 
tavola (confectionery sunflowerseed) a decorrere dalle semine per il raccolto 
1994 (per l'attuazione tecnica di tale disposizione la Commissione ricorrerà 
alla procedura del comitato di gestione) 
applicare ai produttori che fruiscono del regime dei pagamenti per le singole 
categorie di semi oleosi una superficie di base distinta - denominata 
"superficie massima garantita" - rispettando i criteri esposti nel Memorandum 
d'intesa sui semi oleaginosi (anche in questo caso la Commissione ricorrerà 
alla procedura del comitato di gestione). 
All'epoca, la Commissione riteneva che a medio termine le superfici 
seminate a oleosi non avrebbero superato il limite globale assegnato alla 
Comunità nel Memorandum d'intesa con gli Stati Uniti. Tuttavia, essa ha dovuto 
constatare evoluzioni diverse a seconda degli Stati membri per cui una 
ripartizione della superfìcie massima garantita comunitaria tra Stati membri 
sarebbe andata non solo al di là di quanto previsto nel Memorandum d'intesa ma 
sarebbe stata inutilmente restrittiva. 
Per questo motivo, la Commissione aveva proposto che qualora fosse 
emersa la necessità di adattare i pagamenti compensativi per i semi oleosi per 
le campagne 1994/95, 1995/96 e 1996/97 a motivo dell'applicazione del 
Memorandum d'intesa, un superamento globale inferiore o pari al 5% sarebbe 
stato trattato unicamente a livello della Comunità globalmente considerata. In altri 
termini, fino al limite del 5% gli importi di riferimento definitivi vengono ridotti in 
modo uniforme in tutti gli Stati membri. Oltre tale percentuale di superamento, 
l'applicazione delle disposizioni previste dovrebbe essere più rigorosa per i 
produttori degli Stati membri che hanno incrementato più degli altri le rispettive 
superficie investite a semi oleosi. Riduzioni supplementari verrebbero poi 
applicate negli Stati membri nei quali sarà superato un livello pari alla media delle 
superfici seminate per il raccolto nel 1989, 1990 e 1991, previa deduzione del 
tasso di ritiro dei seminativi fondato sulla rotazione per la campagna di 
commercializzazione di cui trattasi o del 10% se tale tasso fosse inferiore al 10%. 
Tale proposta si basava sull'idea che il meccanismo considerato potrebbe 
non essere più necessario dopo il periodo transitorio. 
La proposta delia Commissione costituiva già un compromesso fra ie due 
tesi opposte dell'epoca. Una delle due tesi difendeva un'applicazione 
rigorosamente comunitaria fondata sulla solidarietà di tutti i produttori di semi 
oleosi della Comunità per cui la superficie investita a semi oleosi veniva allineata 
sul livello delia SMG. L'altra tesi sosteneva un'applicazione a livello dei singoli 
Stati membri per cui la responsabilità sarebbe stata esclusivamente dei produttori 
di uno Stato membro ciò che li avrebbe tutelati da qualsiasi rischio dì sanzione 
imputabile ad un incremento della superficie investita a semi oleosi in un altro 
Stato membro. La prima tesi si rispecchia nel livello proposto (5%) e la seconda 
nella responsabilizzazione dei produttori degli Stati membri che hanno 
maggiormente aumentato le superfici coltivate a semi oleosi. 
il compromesso raggiunto in sede di Consiglio nel dicembre 1993 e 
ufficializzato con il regolamento (CE) n. 232/94 conferma le grandi linee della 
proposta della Commissione (limite e responsabilità degli Stati membri). Il 
carattere transitorio di tre campagne è stato abbandonato e il compromesso 
rispetta, anche se in misura inferiore, l'idea della solidarietà comunitaria, mentre 
accentua la responsabilità degli Stati membri e dei loro produttori. 
APPLICAZIONE DELLA DISPOSIZIONE 
Campagna 1994/95 
L'applicazione della disposizione relativa al limite (articolo 5, paragrafo 1, 
lettera g)) ha riguardato solo la campagna 1994/95 che è peraltro la prima 
campagna di applicazione del nuovo meccanismo. In effetti, si è constatato che 
le superfici per le quali venivano richiesti i pagamenti compensativi specifici per 
i semi oleosi erano tali che la superficie massima garantita della Comunità dei 12, 
esclusa la coltivazione di girasole in Spagna e Portogallo, veniva superata del 
9%. La disposizione in esame non valeva per il girasole spagnolo e portoghese, 
prodotti per i quali esisteva una superficie massima garantita distinta. 
Le modalità di applicazione del limite figurano nell'allegato I del regolamento 
(CE) n. 307/95 della Commissione che fissa gli importi di riferimento regionali 
finali corretti per i produttori di semi di soia, di colza, di ravizzone e di girasole per 
la campagna di commercializzazione 1994/95 (GU n. L 36 del 16.2.1995, pag. 2). 
Nella parte sinistra delle due tabelle dell'allegato I del presente rapporto figurano 
i dati di base relativi alla campagna di commercializzazione 1994/95 e le sanzioni 
applicabili. La parte destra delle tabelle illustra i risultati dell'applicazione della 
proposta originale della Commissione. 
Dall'analisi delle due tabelle si possono trarre le seguenti conclusioni: 
un limite dello 0% consente ancora una perequazione fra Stati membri che 
hanno superato la superficie nazionale garantita di riferimento e quelli che 
non hanno superato detta superficie; in tal modo i pagamenti compensativi 
possono avere un effetto ottimale; 
un'applicazione delle sanzioni per Stato membro non consente di rispettare 
gli impegni internazionali sottoscritti che prevedono una riduzione dei 
pagamenti compensativi dell'1% per ogni punto percentuale di superamento 
della superficie massima garantita. I dati della Spagna lo dimostrano: i 
produttori spagnoli di colza e di soia avrebbero ottenuto un pagamento 
compensativo negativo; 
una limite più elevato, ad esempio del 5%, avrebbe consentito di ridurre 
ulteriormente le sanzioni applicabili ai produttori degli Stati membri in cui la 
superficie nazionale garantita di riferimento fosse stata superata. È doveroso 
d'altro canto riconoscere che siffatto meccanismo avrebbe comportato una 
riduzione dei pagamenti compensativi del 5% per i produttori degli Stati 
membri in cui la superficie nazionale garantita di riferimento non fosse stata 
superata. 
Campagna di commercializzazione 1995/96 e 1996/97 
La SMG è stata rispettata nella campagna 1995/96 ed è poco probabile che 
sarà superata nel 1996/97. Il rispetto della SMG nelle ultime due campagne è 
frutto delle misure nazionali che taluni Stati membri hanno adottato per ridurre il 
rischio di un superamento della rispettiva superficie nazionale massima garantita, 
all'Incentivo a produrre cereali a motivo del livello del prezzo di mercato, all'effetto 
dissuasivo delle sanzioni applicate nel 1994/95 e al rischio del mantenimento 
delle suddette sanzioni per la campagna successiva in caso di nuovo 
superamento della SMG. 
Ciò non impedisce che per le campagne 1995/96 e 1996/97, i produttori di 
semi oleosi di taluni Stati membri abbiano potuto approfittare del mancato 
esaurimento della superficie nazionale garantita di riferimento per i semi oleosi 
in altri Stati membri. 
In effetti, una ripartizione pura e semplice della SMG in 15 superfici garantite 
nazionali di riferimento ovvero senza alcuna solidarietà comunitaria e quindi 
senza limite, avrebbe comunque comportato un superamento della superficie 
nazionale garantita di riferimento e quindi l'applicazione di una sanzione per la 
campagna 1995/96 in Spagna, Francia, Regno Unito e Finlandia, sanzione alla 
quale si aggiungerebbe la sanzione della campagna precedente. Inoltre, nella 
campagna di commercializzazione 1996/97, le sanzioni applicate dovrebbero 
essere mantenute per Spagna, Francia e Regno Unito in quanto le rispettive 
superficie nazionali garantite di riferimento di tali Stati membri vengono 
nuovamente superate nella campagna di cui trattasi. Una sanzione dovrebbe poi 
essere applicata ai produttori di semi oleosi del Portogallo e dell'Italia. I dati 
particolareggiati relativi alle due campagne figurano nell'allegato II. 
CONCLUSIONI 
In conclusione, il meccanismo adottato consente di ricorrere alla solidarietà 
comunitaria nella misura in" cui gli Stati membri e i rispettivi produttori che hanno 
superato la superficie nazionale garantita di riferimento beneficiano del mancato 
superamento in altri Stati membri. Il sistema evita sanzioni sproporzionate rispetto 
alla produzione di taluni Stati membri. Le sanzioni sono applicate agii Stati 
membri e ai rispettivi produttori che non rispettano la superficie nazionale 
garantita di riferimento. Il meccanismo consente inoltre di rispettare gli impegni 
assunti a livello internazionale dall'Unione europea ed è conforme alla volontà del 
Consiglio come illustrata nel regolamento (CEE) n. 1765/92. 
Per questo motivo, la Commissione europea non intende per il momento 
proporre modifiche alla disposizione considerata. 
Superficie che può beneficiare di pagamenti per le singole categorie di semi oleosi 
SMG - CE 12 esclusi semi di girasole per Spagna e Portogallo 
^ Belgio 
Spagna colza/soia 
Lussemburgo 
Portogallo colza/soia 
TOTALE Aiuto 
specifico SMG 
nazionale SMG 
-15% 
3.696.966 3.966.000 3.371.100 Sì 326.866 Eccedenza 
in ha Eccedenza 
in% Riduzione 
necess 
17,11% Riduzione 
necess. 
(equ. ha) Dati di basa con franchigia dal 5% e senza ripartizione dalla riserva 
Riduzione 
5% 
(equ. ha) 
195 Aiuto 
specifico 
9% 9% 332.726 184.848 I 3.512.108 SI Eccedenza 
rimasta 
? Eccedenza 
rimasta 
(«qu. ha) Eccedenz 
in% 
147.878 Riduzione 
totale 
-3,39% Riduzione 
totale 
(«qu ha) 
5,78% 
12,90% 
5,00% 
5,00% 1,67% 
-2,86% 
5,00% 
5,00% 195 
332.726 
Riduzione necessaria in equivalenti ha 332.726 
Superficie che PUÒ beneficiare dj pagamenti per le singole categorie di semi otoosi 
SMG - CE 12 esclusi semi di girasole per Spagna e Portogallo 
Dati di base con ripartizione della riserva al fine di avere la stessa riduzione per tutte le 
coltivasioni In Spagna, nessuna modifica per l'UK e ta medesima riduzione per llrtanda et TUK Dati di base con franchigia del 8% e con rtpaittlom data ris*?** affili» 4J« 
le coltivazioni hi Spagna, nessuna modifica per K8X e la inedselma Ha) 
"ssir 
totale 
-15% aumento •sTHT rmssst per tette 
atrUK 
Wdurâne 
totale 
% 
V Belgio 
Germania 
Spagna colza/soia 
Lussemburgo 
Portogallo colza/soia 
non assegnata Aiuto 
Specifico 
127.809 
1.585.672 
5.887 SMG 
nazionale 
6.000 
236.000 SMG 
aumento 
5.100 
200.600 
22.100 
42.806 
1.470.500 
1.700 
5.950 
35.578 Eccedenza 
341.542 Ecceden 
in% Riduzione 
necessaria 
11.81% Riduzione 
necessaria 
(equ. ha) Riduzione 
5% 
(equ. ha) 
195 
725 Aiuto 
Specifico 
13.770 
5.593 
1203 
371 "Sufi 
nazionale 
26.000 
385.000 200.600 
22 100 
480 700 
5950 
328.586 No 
36 888 
63.088 m% 
Qi 5.00% 
M 5,00% 
9,88% 
0.81% 14,05% 
2000% 
5.00% Riduzione) 
necessaria 
(equ. ha) | 
196 
725 
TOTALE 3.696.956 9% 3.512.108 •47.878 
Riduzione necessaria in equivalenti ha : 9,666% 
332.726 
ALLEGATO II 
Superficie che ha beneficiato di pagamenti per 
le singole categorie di semi nel 1995-1996 
Stato membro SMG nazional 'SMG-12% Singole 
categorie Eccedenza +/- in % 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
Grecia 
Spagna 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Regno Unito 
CE-12 
Austria 
Finlandia 
Svezia 
CE-15 6.000 
236.000 
929.000 
26.000 
1.168.000 
1.730.000 
5.000 
542.000 
2.000 
7.000 
93.000 
385.000 
5.128.000 
147.000 
70.000 
137.000 
5.482.000 5.280 
207.680 
817.520 
22.880 
1.027.840 
1.522.400 
4.400 
476.960 
1.760 
6.160 
81.840 
338.800 
4.512.640 
129.360 
61.600 
120.560 
4.824.160 3.898 
119.515 
688.758 
18.809 
1.053.875 
1.531.706 
2.572 
396.247 
1.422 
1.110 
78.733 
354.709 
4.251.354 
102.411 
79.725 
94.192 
4.527.682 No 
No 
No 
No 
Sì 
Sì 
No 
No 
No 
No 
No 
Sì 
No 
No 
Sì 
No 
No -26,17 
-42,45 
-15,75 
-17,79 
2,53 
0,61 
-41,55 
-16,92 
-19,20 
-81,98 
-3,80 
4,70 
-5,79 
-20,83 
29,42 
-21,87 
-6,15 
r 
Superficie che deve beneficiare di pagamenti per le 
singole categorie nel 1990-1997 (art.S.2 del regolamento (CE) n. 658/96) 
l * imaw—naXi .I.I.I— ••• 1 lina • nil •.men i il i.n a l i n il •ii-i.a- • i >i i li—»• •• • .. •—». . 
Stato membro SMG nazrorvaM 'SMG-10% Singole 
categorie Eccedenza +/- in % 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
Grecia 
Spagna 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Austria 
Portogallo 
Finlandia 
Svezia 
Regno Unito 
CE-15 6.000 
236.000 
929.000 
26.000 
1.168.000 
1.730.000 
5.000 
542.000 
2.000 
7.000 
147.000 
93.000 
70.000 
137.000 
385.000 
5.482.000 5.400 
212.400 
836.100 
23.400 
1.051.200 
1.557.000 
4.500 
487.800 
1.800 
6.300 
132.300 
83.700 
63.000 
123.300 
346.500 
4.933.800 3.903 
81.174 
670.745 
9.994 
1.128.086 
1.603.951 
2.511 
540.441 
1.614 
592 
79.826 
92.785 
58.150 
60.320 
357.712 
4.691.803 No 
No 
No 
No 
Si 
Sì 
No 
Sì 
No 
No 
No 
Sì 
No 
No 
Sì 
No -27,73 
-61,78 
-19,78 
-57,29 
7,31 
3,02 
-44,20 
10,79 
-10,33 
-90,60 
-39,66 
10,85 
-7,70 
-51,08 
3,24 
-4,90 
corsivo = stime 
1 

ISSN 0254-1505 
COM(96) 664 def. 
DOCUMENTI 
IT 03 
N. di catalogo : CB-CO-96-676-IT-C 
ISBN 92-78-13366-3 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
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