COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 13.10.1999 
COM(1999) 508 definitivo 
RELAZIONE 
PERIODICA 
1999 
DELLA COMMISSIONE 
SUI PROGRESSI 
DI MALTA 
VERSO L'ADESIONE 
Indice 
A Introduzione 
a) Prefazione 
b) Relazioni tra l'Unione europea e Malta 
Evoluzione dell'accordo di associazione UE-Malta (compreso il commercio 
bilaterale) 
Cooperazione finanziaria 
Partenariato per l'adesione/PNAA 
Assistenza preadesione nel 2000 
B. Criteri di adesione 
1. Criteri politici 
Introduzione 
Recenti sviluppi 
1.1. Democrazia e Stato di diritto 
Il Parlamento 
Il potere esecutivo 
Il sistema giudiziario 
Misure anticorruzione 
1.2 Diritti umani e tutela delle minoranze 
1.3 Valutazione generale 
2. Criteri economici 
2.1 Introduzione 
2.2 Sviluppi economici 
Sviluppi macroeconomici 
Riforme strutturali 
2.3 Valutazione in base ai criteri di Copenaghen 
Esistenza di un'economia di mercato funzionante 
Capacità di far fronte alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato 
all'interno dell'Unione 
2.4 Valutazione generale 
3. Capacità di assumere gli obblighi che comporta l'adesione 
3.1 Mercato interno senza frontiere 
Le quattro libertà 
Concorrenza 
3.2 Innovazione 
Società dell'informazione 
Istruzione, formazione e giovani 
Ricerca e sviluppo tecnologico 
Telecomunicazioni 
Audiovisivo 
3.3 Affari economici e fiscali 
Unione economica e monetaria 
Imposizione 
Statistiche 
-2-
3.4 Politiche settoriali 
Industria 
Agricoltura 
Pesca 
Energia 
Trasporti 
Piccole e medie imprese 
3.5 Coesione economica e sociale 
Occupazione e affari sociali 
Politica regionale e coesione 
3.6 Qualità della vita e ambiente 
Ambiente 
Tutela dei consumatori 
3.7 Giustizia e affari interni 
3.8 Politiche estere 
Commercio e relazioni economiche internazionali 
Sviluppo 
Dogane 
Politica estera e di sicurezza comune 
3.9 Questioni finanziarie 
Controllo finanziario 
3.10 Valutazione generale 
4. Capacità amministrativa di applicare Vacquis 
4.4 Strutture amministrative 
4.2 Capacità amministrativa e giudiziaria: settori chiave per l'applicazione 
dell'acquis 
C. Conclusione 
Allegati 
Convenzioni sui diritti umani ratificate dai paesi candidati 
Dati statistici 
-3-
A. Introduzione 
a) Prefazione 
Come richiesto nell'ottobre 1998 dal Consiglio Affari generali, la Commissione ha 
presentato nel febbraio scorso una relazione che aggiornava il suo parere sulla 
domanda di adesione di Malta. Il paese aveva infatti deciso di ripresentare la 
candidatura bloccata nel novembre 1996. Nelle conclusioni, la Commissione 
annunciava una relazione periodica contenente un bilancio preciso dei preparativi 
maltesi per l'adesione, che avrebbe presentato a fine anno insieme alle relazioni sui 
progressi degli altri paesi candidati verso l'adesione. La Commissione si augurava che 
per quell'epoca, quando il Consiglio europeo avrebbe discusso della possibilità di 
estendere i negoziati di adesione, Malta sarebbe stata in grado di unirsi ai paesi 
candidati con i quali sono già in corso le trattative. 
La struttura della relazione periodica su Malta ricalca in gran parte quella della 
relazione di febbraio. Essa 
- descrive le relazioni tra Malta e l'Unione; 
- analizza la situazione per quanto riguarda le condizioni politiche menzionate dal 
Consiglio europeo (democrazia, Stato di diritto, diritti dell'uomo e tutela delle 
minoranze); 
- analizza la situazione e le prospettive di Malta in rapporto alle condizioni 
economiche menzionate dal Consiglio europeo (economia di mercato funzionante, 
capacità di far fronte alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato all'interno 
dell'Unione); 
- valuta la capacità di Malta di assumere gli obblighi derivanti dall'adesione, 
adottando l'acquis dell'Unione così come figura nel trattato, nel diritto derivato e 
nelle politiche dell'Unione. 
Si esaminano inoltre le capacità giudiziarie e amministrative richieste dal Consiglio 
europeo di Madrid, che ha sottolineato la necessità che i paesi candidati modifichino 
le loro strutture amministrative in modo da garantire l'armoniosa attuazione delle 
politiche comunitarie dopo l'adesione. 
La relazione prende in considerazione i progressi compiuti dopo la relazione di 
febbraio. Essa analizza se sono state realizzate le riforme previste dal parere e prende 
in esame nuove iniziative. 
Per quanto riguarda la conformità con i criteri politici e con Yacquis, ci si basa 
sostanzialmente sui progressi fatti dopo la pubblicazione del parere, mentre l'analisi 
economica si basa su una valutazione più a lungo termine dell'evolversi della 
situazione economica di Malta. I progressi fatti nell'adozione dell'acquis sono stati 
valutati in base alla legislazione adottata anziché in base alla legislazione in fase di 
preparazione o di approvazione in sede parlamentare. Questa impostazione garantisce 
un pari trattamento a tutti i paesi candidati, oltre a consentire una valutazione obiettiva 
e un equo confronto fra i progressi concreti fatti dai vari paesi per prepararsi 
all'adesione. 
Neil'elaborare la presente relazione ci si è avvalsi di diverse fonti d'informazione. 
Malta è stata invitata a fornire informazioni sui progressi fatti nel preparare l'adesione 
-4-
dopo la pubblicazione della relazione di febbraio. Altre informazioni sono state 
ricavate dall'esame analitico (screening) dell'acquis, iniziato nel maggio 1999. 
Nell'elaborare la relazione si è tenuto conto anche delle deliberazioni del Consiglio e 
delle relazioni e risoluzioni del Parlamento europeo1. La Commissione si è basata 
inoltre sulle valutazioni di varie organizzazioni internazionali, quali il Consiglio 
d'Europa, l'OSCE e le IFI, e di varie organizzazioni non governative. 
b) Relazioni tra l'Unione europea e Malta 
Il Consiglio Affari generali del marzo 1999 ha deciso di avviare al più presto lo 
screening. Si è chiesto a Malta di elaborare un programma nazionale per l'adozione 
dell'acquis (PNAA) e alla Commissione di presentare opportune proposte volte a 
definire una strategia di preadesione specifica per Malta. Su queste basi, si è deciso 
che la presidenza avrebbe invitato Malta a partecipare alla riunione successiva della 
Conferenza europea. 
La Commissione ha avviato lo screening con Malta (nove capitoli) nel maggio 1999. 
Il Consiglio europeo di Colonia del giugno 1999 si è compiaciuto del fatto che, sulla 
base della posizione aggiornata della Commissione riguardo alla domanda di adesione 
di Malta, sia stato possibile avviare nel frattempo l'esame analitico dell'acquis 
dell'Unione con Malta. La Commissione presenterà a tempo debito, prima del 
Consiglio europeo di Helsinki, una relazione sui progressi compiuti da questo paese 
per quanto riguarda l'adesione, relazione che, unitamente a quelle concernenti gli altri 
paesi candidati, formerà la base per eventuali decisioni che saranno adottate dal 
Consiglio europeo di Helsinki. 
Il Consiglio Affari generali del giugno 1999 ha accettato di estendere a Malta il 
dialogo politico multilaterale in corso con i PECO e con Cipro, concludendo che un 
più intenso dialogo sulle questioni attinenti alla politica estera e di sicurezza comune 
avrebbe comportato vantaggi per entrambe le parti e permesso a Malta di 
familiarizzarsi e di allinearsi con gli strumenti della PESC, nonché di collaborare 
pienamente con l'Unione nei consessi internazionali. 
Evoluzione dell'accordo di associazione UE-Malta (compreso il commercio 
bilaterale) 
Niente da segnalare per quanto riguarda l'attuazione dell'accordo di associazione. La 
creazione di un'unione doganale in due fasi quinquennali, che figura da sempre tra gli 
obiettivi dell'accordo, non è stata ancora realizzata. 
Il comitato parlamentare misto, composto da rappresentanti dei Parlamenti maltese ed 
europeo, si è riunito nel febbraio 1999 contestualmente alla pubblicazione della 
precedente relazione della Commissione. 
L'UE, con cui si svolgono tre quarti del commercio estero maltese, rimane il 
principale partner commerciale di questo paese. Le esportazioni maltesi nell'Unione 
Relatori per il Parlamento europeo: A. Oostlander e E. Baron Crespo; corelatori: M. Aelvoet, J. 
Donner, O. Von Habsburg, E. Caccavale, F. Kristoffersen, M. Hoff, C. Carnero Gonzales, P. 
Bernard-Raymond, R. Speciale, J. Wiersma, J.W. Bertens e B. Malone. 
sono ammontate nel 1998 a 763 milioni di euro, contro 2 miliardi di euro per le 
importazioni dall'UE. 
Cooperazione finanziaria 
La cooperazione finanziaria e tecnica si basa sul quarto protocollo finanziario (giugno 
1995 - ottobre 1998), la cui validità è stata prorogata di un anno, fino al 31 dicembre 
1999, dal Consiglio con decisione del marzo scorso. La dotazione per il 1999 è di 5 
milioni di euro, così ripartiti: 
sono stati già impegnati 2 milioni di euro per un'operazione con la BEI sotto forma di 
capitali di rischio e 844 000 euro per un programma di borse di studio. Entro la fine 
dell'anno, inoltre, si impegneranno 511 000 euro per l'assistenza tecnica, onde 
allineare la metodologia dell'Ufficio statistico centrale con quella di EUROSTAT, e 1 
645 000 euro per un programma di assistenza tecnica e di cooperazione 
amministrativa. 
A parte i prestiti della BEI, il protocollo è l'unico strumento finanziario creato per 
sostenere le attività svolte nell'ambito della cooperazione finanziaria e tecnica. 
Malta dovrà far sì che la futura assistenza tecnica dell'UE venga utilizzata 
correttamente. 
Partenariato per l'adesione/PNAA 
Il primo partenariato per l'adesione con Malta dovrebbe essere adottato nel 1999. 
L'obiettivo del partenariato per l'adesione è raccogliere in un unico quadro i settori 
prioritari di ulteriore intervento, gli strumenti finanziari disponibili per aiutare Malta a 
raggiungere i suoi obiettivi prioritari e le condizioni cui sarà soggetta tale assistenza. 
Malta sta preparando il suo primo PNAA. 
Assistenza preadesione nel 2000 
I servizi della Commissione preparano attualmente un regolamento che specifica le 
attività da finanziare nei prossimi cinque anni nell'ambito della strategia di 
preadesione, attività che riguarderanno prevalentemente il processo di armonizzazione 
(in funzione dei settori prioritari definiti nel partenariato per l'adesione con Malta). 
B. Criteri di adesione 
1. Criteri politici 
Introduzione 
Nella relazione del febbraio 1999, che aggiorna il parere sulla candidatura di Malta, la 
Commissione concludeva quanto segue: 
"...la presente relazione conferma le conclusioni raggiunte nel parere della 
Commissione del 1993: le istituzioni funzionano bene e non vi sono problemi 
particolari a livello di diritti umani. La pubblica amministrazione maltese dispone di 
un organico sufficiente, ma dovrà essere resa più efficiente. Il paese non dovrebbe 
avere grossi problemi ad adeguare le sue strutture amministrative e governative per 
prepararne la partecipazione alle istituzioni comunitarie." 
Recenti sviluppi 
Il mandato del presidente della Repubblica di Malta è scaduto nell'aprile 1999. Lo 
stesso mese, il Parlamento ha designato come suo successore il professore Guido de 
Marco, vice primo ministro e ministro degli Esteri, dando luogo ad un rimpasto 
governativo. 
Nel marzo 1999 si sono svolte in 21 località le elezioni dei consigli comunali di Malta 
e Gozo. 
L'adesione all'UE, che figura tuttora fra le principali priorità politiche del Partito 
nazionalista (PN) al governo, viene invece criticata dal Partito laburista maltese, 
all'opposizione. 
Sono stati creati organismi governativi e non governativi per preparare il paese 
all'adesione. 
1.1 Democrazia e Stato di diritto 
Come si è detto nella relazione di febbraio, Malta possiede istituzioni stabili che 
garantiscono il rispetto della democrazia e dello Stato di diritto. La presente sezione, 
pertanto, riprende unicamente gli sviluppi più salienti dell'anno scorso. 
// Parlamento 
Non si segnalano nuovi sviluppi. 
Il potere esecutivo 
Occorre migliorare la capacità amministrativa dell'esecutivo. L'organico della 
pubblica amministrazione è tuttora elevato (circa 33 000 persone). Nonostante il 
programma di formazione del personale in corso e le tecnologie informatiche 
introdotte, resta ancora molto da fare per migliorare l'efficienza della pubblica 
amministrazione maltese, segnatamente per quanto concerne la formazione delle 
risorse umane e la loro ridistribuzione in modo più consono alle esigenze. 
Il potere giudiziario 
I tribunali sono tuttora caratterizzati da una lentezza generalizzata, non solo per 
quanto riguarda l'iter giudiziario, ma anche per i ritardi con cui vengono eseguite le 
sentenze. 
Misure anticorruzione 
L'ombudsman, incaricato di indagare sui casi di presunta corruzione, continua a 
svolgere le sue mansioni in modo soddisfacente. Occorrerebbe invece migliorare 
l'efficienza della "commissione permanente contro la corruzione", creata per tutelare i 
diritti dei cittadini, che opera con estrema lentezza. 
Malta non ha firmato la convenzione di diritto penale contro la corruzione del 
Consiglio d'Europa, che è stata aperta alla firma per i membri del Consiglio d'Europa 
nel gennaio 1999. 
Malta non ha ancora aderito al patto anticorruzione dell'OCSE (raccomandazione del 
Consiglio dell'OCSE ai governi degli Stati membri sulla corruzione nelle transazioni 
commerciali internazionali). 
Malta non fa parte del programma anticorruzione delle Nazioni Unite per la lotta contro 
la droga e la criminalità. 
1.2. Diritti umani e tutela delle minoranze 
La relazione del febbraio 1999 concludeva che il rispetto dei diritti umani e delle 
libertà fondamentali non pone problemi. Nel complesso, questa conclusione è ancora 
valida. 
Malta ha ratificato la maggior parte dei principali strumenti in materia di diritti umani 
(cfr. allegato). 
I diritti civili e politici fondamentali continuano ad essere rispettati, anche se vengono 
applicate restrizioni all'acquisto di terreni da parte degli stranieri. 
I recenti episodi di razzismo segnalati dimostrano tuttavia che Malta non sfugge più a 
questo fenomeno. 
A quanto risulta, inoltre, alcune persone fermate dalla polizia maltese non avrebbero 
avuto il diritto di consultare un avvocato sin dall'inizio della detenzione preventiva. 
Per di più, le condizioni di detenzione sono inadeguate e dovranno essere migliorate, 
segnatamente per quanto riguarda la notifica della detenzione preventiva, il diritto di 
consultare un avvocato e l'assistenza sanitaria. 
1.3. Valutazione generale 
Malta soddisfa i criteri politici di Copenaghen. 
2. Criteri economici 
2.1 Introduzione 
Nella relazione del febbraio 1999, che aggiorna il parere sulla candidatura di 
Malta, la Commissione concludeva che "Malta deve procedere nella creazione di 
un contesto macroeconomico stabile e solido e nell'attuazione delle riforme e 
della liberalizzazione. Considerate le modeste dimensioni della sua economia, il 
paese dovrebbe poter conseguire questi obiettivi in modo da integrarsi 
pienamente nell'economia europea". 
Nell'esaminare lo sviluppo economico degli altri paesi candidati, l'approccio 
della Commissione si è informato alle conclusioni del Consiglio europeo di 
Copenaghen del giugno 1993, nelle quali si dichiarava che l'adesione all'Unione 
impone: 
• l'esistenza di un'economia di mercato funzionante e 
• la capacità di rispondere alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato 
all'interno dell'Unione. 
Nell'analisi che segue la Commissione ha adottato la stessa metodologia. 
2.2 Sviluppi economici 
L'incremento del PIL in termini reali è stimato per il 1998 al 4% circa, il che 
rappresenta un lieve rallentamento rispetto ai tassi di crescita registrati in 
precedenza. Il livello contenuto della domanda interna ha contribuito a dimezzare 
il disavanzo delle partite correnti, che nel 1995-1996 era arrivato quasi all'11% 
del PIL. Nell'ultimo trimestre del 1998 l'inflazione è scesa all'1,4%, riportando 
al 2,4% la media per tutto l'anno. Il tasso di disoccupazione ha superato il 5% 
nonostante la pressione del mercato del lavoro nel settore privato. Il principale 
obiettivo della politica economica maltese dovrà essere quello di ridurre il 
disavanzo pubblico, di poco inferiore al 12% del PIL. 
Sviluppi macroeconomici 
Il tasso di crescita del PIL in termini reali, mai sceso al di sotto del 4% all'anno 
nel periodo 1993-1996, è risultato leggermente superiore a questa cifra nel 1998. 
Dal 1993 in poi il PIL prò capite di Malta è aumentato di circa un quarto in 
termini reali, ma rimane nettamente inferiore alla media dell'UE (le statistiche 
maltesi non consentono ancora di fare un confronto diretto sulla base del potere 
d'acquisto). 
Il tasso di disoccupazione, che alla fine del 1998 era pari al 5,1% della forza 
lavoro, è lievemente aumentato nei primi mesi del 1999. Nel 1998, tuttavia, 
l'occupazione remunerata è aumentata grazie ai posti di lavoro creati dai servizi 
del mercato privato, che hanno compensato largamente le perdite occupazionali 
nel settore pubblico. Nello stesso periodo si sono registrati un ristagno 
-9-
dell'occupazione nella produzione diretta e una diminuzione dei lavoratori 
autonomi, che rappresentano l'll% dell'occupazione remunerata. 
Il calo della domanda interna ha permesso di ridurre i disavanzi della bilancia 
commerciale e delle partite correnti, che nei due anni precedenti avevano 
raggiunto livelli altissimi. Questa tendenza è stata favorita nel 1998 dalla 
straordinaria espansione delle esportazioni di materiale elettronico e dal crollo 
dei prezzi dell'energia, anche se l'impatto di questo secondo fattore è stato 
smorzato dagli acquisti per consegna differita effettuati in precedenza. Il 1998 è 
stato molto favorevole all'attività turistica, con un afflusso che ha superato del 
6,4% quello registrato nel 1997. Una compagnia organizzatrice di crociere di 
fama mondiale ha deciso di utilizzare Malta come porto principale dal 1999 in 
poi. Per quanto riguarda il finanziamento del disavanzo delle partite correnti, va 
osservato che negli ultimi due anni l'afflusso di capitali a lungo termine si è 
accentuato a scapito dei capitali a breve. 
Nel 1998 il tasso d'inflazione è stato ridotto al 2,4%; nel dicembre scorso, 
l'indice dei prezzi al consumo superava solo dell' 1,3% quello del dicembre 1997. 
Il tasso d'inflazione su base annua, salito all'1,9% in febbraio in seguito 
all'introduzione dell'IVA in gennaio, è poi sceso all' 1,4% in maggio. 
L'economia maltese non ha particolarmente risentito dei recenti sconvolgimenti 
verificatisi sui mercati finanziari internazionali. Dopo i tagli di 50 punti base 
praticati nella prima parte dell'anno, i tassi d'intervento della banca centrale sono 
ritornati al livello di due anni fa, ma nel frattempo la differenza di rendimento 
rispetto ai tassi dell'UE è rimasta nettamente al di sotto di 100 punti base causa 
la riduzione dei tassi d'interesse della zona euro. La Banca centrale di Malta 
(CBM) ha rinviato la riduzione dei tassi d'interesse adducendo che il ritmo di 
espansione del credito alle famiglie e alle imprese, comprese quelle di Stato, era 
tuttora elevato (+10% nel 1998) e che l'aumento della domanda interna avrebbe 
esercitato ulteriori pressioni sui conti esterni. 
La sterlina maltese è vincolata dal 1989 a un paniere di tre monete: l'ECU, la 
sterlina britannica e il dollaro statunitense. L'introduzione dell'euro il 1° gennaio 
1999 ha reso necessario un adeguamento, che ha lasciato comunque invariato il 
peso delle monete nel paniere: 56,8% per l'euro e 21.6% ciascuno per la lira 
sterlina e il dollaro. 
Malgrado le politiche fiscali apparentemente più rigorose, il disavanzo di 
bilancio è balzato dal 4% del PIL nel 1995 all'11,8% nel 1998. Nello stesso 
periodo, le somme prese in prestito dallo Stato per colmare i disavanzi di 
bilancio sempre più ingenti sono aumentate in misura considerevole. L'aumento 
delle spese correnti, che comprendono anche le retribuzioni dei funzionari statali, 
ha notevolmente aggravato la situazione delle finanze pubbliche. Al tempo 
stesso, nonostante l'espansione ininterrotta dell'economia si è registrato un 
declino delle entrate statali dovuto principalmente al gettito fiscale insufficiente, 
conseguenza della differita riscossione degli arretrati fiscali e del cambiamento 
introdotto nel luglio 1997 nel sistema delle imposte indirette. Anche il divario tra 
contributi e pagamenti previdenziali è andato ampliandosi sin dall'inizio degli 
anni '90. Il pagamento degli interessi ha contribuito in misura considerevole ad 
aggravare il disavanzo statale. Alla fine del 1998, il debito pubblico era pari al 
55,2% del PIL. 
-10-
Principali tendenze economiche 
Malta 
Tasso di crescita del PIL in termini 
reali 
Tasso d'inflazione 
- media annuale 
- da dicembre a dicembre 
Tasso di disoccupazione a fine anno 
- definizione OIL 
- tasso ufficiale 
Saldo del bilancio statale generale^ 
Saldo partite correnti 
Debito estero-^ 
- rapporto debito/esportazioni 
- debito estero lordo 
Afflusso di investimenti diretti 
dall'estero 
- afflusso netto secondo la BERS 
- dati bilancia dei pagamenti % 
% 
% 
% 
% del PIL 
% del PIL 
MECU/6 
% 
Mrd ECU/€ 
% del PIL 
MECU/€ 
Fonti: fonti nazionali, statistiche OCSE sul debito estero, 1995 
6,2 
4,0 
3,7 
-3,5 
-11,0 
-274 
5,6 
140 1996 
4,0 
2,5 
4,4 
-7,7 
-10,7 
-281 
9,7 
256 1997 
4,9 
3,1 
5,0 
-6,2 
-183 
90 
2,6 
3,8 
113 1998 
4,1 
2,4 
5,1 
-4,8 
-150 
97 
3,2 ultimi dati 1999 
4,0 
5,1 
-3,5 
-26,7 
statìstiche FMI sulle finanze pubbliche, BERS. gen.-mar. 
giugno 
gen.-mar. 
gen.-mar. 
Riforme strutturali 
Il programma economico del governo è imperniato principalmente su un quadro 
fiscale a medio termine, il cui obiettivo è ridurre il disavanzo pubblico al 4% del 
PIL entro il 2004 attraverso il miglioramento dell'amministrazione tributaria e 
l'aumento delle imposte quando l'andamento della spesa rischi di compromettere 
la prevista riduzione del deficit. In tale contesto, il governo ha stabilito un 
calendario per lo smantellamento del sistema dei prelievi. Il programma prevede 
altresì riforme strutturali della spesa pubblica, nonché un impegno in materia di 
assistenza sociale e un piano di riqualificazione del personale in esubero. Il 
governo insiste sulla necessità di attuare queste misure onde agevolare l'adesione 
di Malta all'UE. 
Il governo ha dato inizio solo di recente al processo di privatizzazione e di 
ristrutturazione del settore pubblico, creando una task force ad hoc composta da 
rappresentanti dei settori pubblico e privato. Per il momento i servizi pubblici 
rimangono di proprietà dello Stato, mentre i bacini di carenaggio e la cantieristica 
continuano a beneficiare di cospicue sovvenzioni. I debiti garantiti dallo Stato 
accumulati dalle imprese pubbliche in perdita superano attualmente il 40% del 
Escluso il governo locale 
Questi dati sono il risultato della cooperazione tra BIS, FMI, OCSE e Banca mondiale. Questa 
fonte dovrebbe essere più affidabile (copertura più vasta, nessun rischio di duplicazioni, ecc.) e 
fornire dati con maggiore tempestività. 
-11-
PIL. Si prevede una feroce opposizione a qualsiasi tentativo di privatizzazione, 
mentre aumentano le pressioni esercitate sui singoli componenti della task force. 
Nel giugno 1999, il governo maltese ha ceduto la sua partecipazione del 70% 
nella Mid-Med Bank, prima banca del paese, alla Midland Bank. Nella vendita 
sono rientrate anche le azioni detenute indirettamente tramite altre società 
controllate dallo Stato, pari ad una partecipazione indiretta nella Mid-Med Bank 
di poco inferiore al 3%. La Midland Bank, consociata della Hong Kong and 
Shanghai Banking Corporation (HSBC), avrebbe pagato 86 milioni di sterline 
maltesi per assicurarsi il pacchetto azionario statale. Il Partito laburista ha 
aspramente criticato la transazione, affermando che il trasferimento di oltre metà 
del mercato bancario nazionale ad un'istituzione straniera mette a repentaglio la 
sovranità dello Stato maltese. 
Principali indicatori della struttura economica nel 1998 
Popolazione (media) migliaia 
PPA-€ 
% media UE 
% 
% 2,8 
1,8 PIL prò capite 
Quota 
dell'agricoltura4 in 
termini di: 
- valore aggiunto 
lordo 
- occupazione 
Rapporto 
investimenti/PIL 
Debito estero 
lordo/PIL 
Esportazioni di beni e 
servizi/PIL 
Volume degli 
investimenti diretti 
dall'estero, secondo la 
BERS 
Fonti: fonti nazionali, statistiche OCSE sul debito estero, FMI 
e BERS. % 
% 
% 
Mrd€ 
€ prò capite 378 
100,7 
87,5 
agricoltura, caccia, silvicoltura e pesca. 
-12-
2.3 Valutazione secondo i criteri di Copenaghen 
Esistenza di un 'economia di mercato funzionante 
Come indicato nell'Agenda 2000, l'esistenza di un'economia di mercato 
funzionante presuppone la liberalizzazione dei prezzi e degli scambi e l'esistenza 
di un regime giuridico basato sul diritto, compreso il diritto di proprietà. La 
stabilità macroeconomica e il consenso riguardo alla politica economica 
migliorano i risultati dell'economia di mercato. L'esistenza di un settore 
finanziario ben sviluppato e l'assenza di qualsiasi ostacolo rilevante all'accesso al 
mercato e al suo abbandono migliorano l'efficienza dell'economia. 
La maggioranza di cui dispone il nuovo governo maltese è più che sufficiente per 
procedere agli adeguamenti politici necessari onde consolidare la stabilità 
macroeconomica ai sensi del trattato sull'UE. 
La politica economica del paese deve mirare principalmente a riportare il 
disavanzo pubblico a un livello sostenibile a lungo termine, che consenta a Malta 
di mantenere in equilibrio il bilancio a medio termine dopo l'adesione all'UE. 
Ciò contribuirebbe anche a ridurre il divario tra i tassi d'interesse maltesi e quelli 
applicati nell'Unione. 
L'imposta sul valore aggiunto è stata ripristinata il 1° gennaio 1999, dopo che il 
precedente regime IVA era stato sostituito da un sistema alternativo di imposte 
indirette a metà del 1997. Al tempo stesso, sono state maggiorate le aliquote 
delle accise sulle sigarette e sul petrolio, mentre le accise sugli altri prodotti sono 
state ridotte per compensarne l'inclusione nella base IVA. 
In seguito alle elezioni del settembre 1998, si è potuta invertire la tendenza 
all'aumento delle tariffe di utilizzazione dell'acqua e dell'elettricità verificatosi 
alla fine del 1997. Nel novembre 1998, doveva ancora essere pagata la maggior 
parte delle bollette dei servizi pubblici maggiorate in seguito al precedente 
aumento dei prezzi. 
Come si è già detto, il governo maltese ha fissato un calendario per l'abolizione 
dei numerosi oneri commerciali (cfr. sezione sulla libera circolazione delle 
merci) e ha dichiarato che intende abolire tutti i controlli sui flussi di capitale. 
Malta applica dalla metà del 1999 le norme internazionali sulla valutazione dei 
rischi nel settore bancario. Alla fine del 1998, l'indice patrimoniale delle banche, 
ponderato in funzione dei rischi, era del 15,3%. Le esposizioni dei tassi di 
cambio e i rischi connessi alla loro instabilità sono oggetto di una sorveglianza 
rigorosa; al tempo stesso, si sta rafforzando il quadro normativo del settore 
finanziario in previsione di un'ulteriore liberalizzazione dei controlli sui capitali. 
Malta ha un'economia di mercato funzionante, che dovrebbe ridurre l'enorme 
disavanzo pubblico onde ripristinare la stabilità macroeconomica e continuare ad 
aprire la sua economia mediante un'ulteriore liberalizzazione del commercio e 
dei conti capitali. 
Capacità di far fronte alle pressioni concorrenziali e alle forze di 
mercato ali 'interno dell 'Unione 
-13-
Come indicato nell'Agenda 2000, la capacità di Malta di soddisfare questo 
criterio dipende dall'esistenza di un'economia di mercato e di un quadro 
macroeconomico stabile, che consenta agli operatori economici di prendere 
decisioni in un'atmosfera di prevedibilità. Sono necessari inoltre un capitale 
umano e materiale sufficiente e adeguate infrastrutture. Le imprese statali devono 
essere ristrutturate e tutte le imprese hanno bisogno di investimenti per 
migliorare la propria efficienza. Inoltre, quanto più facile è l'accesso delle 
imprese ai finanziamenti esteri e quanto più riuscite sono la loro ristrutturazione 
e innovazione, tanto maggiore sarà la loro capacità di adattamento. In generale, 
un'economia sarà tanto più capace di assumere gli obblighi legati all'adesione 
quanto più elevato è il grado d'integrazione economica con l'Unione da essa 
raggiunto prima dell'adesione stessa. La prova di tale integrazione è fornita dal 
volume e dalla gamma di prodotti oggetto di scambi con gli Stati membri 
dell'UE. 
Per quanto riguarda il calendario di abolizione dei prelievi commerciali, il 
governo maltese ha annunciato misure a sostegno delle piccole imprese 
particolarmente colpite dalla liberalizzazione degli scambi. Secondo il governo, 
inoltre, l'abolizione dei controlli sui capitali farebbe di Malta una destinazione 
più attraente per gli investimenti, esteri diretti; esso intende pertanto affiancare a 
dette misure una politica di apertura ai potenziali investitori e un sostegno 
concreto alle attività commerciali appena iniziate. 
I settori elettronico, elettromeccanico e turistico sono tuttora le principali fonti di 
investimenti e di occupazione. L'afflusso di investimenti esteri diretti è irregolare 
e condizionato ai contratti di privatizzazione di maggiore entità, come la 
rilevazione della Mid-Med Bank da parte della HSBC. 
L'UE rimane il principale mercato per le esportazioni maltesi che assorbe per 
oltre il 50%, contro il 70% circa per le importazioni maltesi dall'UE. La sua 
notevole dipendenza dal turismo e la gamma limitata di prodotti esportati 
rendono l'andamento del commercio maltese vulnerabile ai mutamenti della 
domanda internazionale. 
La quota rappresentata dai settori dell'agricoltura e della pesca nella produzione 
globale è piuttosto modesta (circa il 3% del PIL). 
Malta dovrebbe essere in grado di far fronte alle pressioni concorrenziali e alle 
forze di mercato all'interno dell'Unione purché prenda le misure necessarie, 
proseguendo in particolare la ristrutturazione industriale. 
2.4 Valutazione generale 
Malta è un'economia di mercato funzionante, che dovrebbe essere in grado di far 
fronte alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato all'interno dell'Unione 
purché prenda le misure necessarie, proseguendo in particolare la ristrutturazione 
industriale. La sua crescita economica è rallentata nel 1998, con un ristagno della 
domanda e la conseguente riduzione del disavanzo delle partite correnti. Il tasso 
d'inflazione è sceso alla fine del 1998 contestualmente a un aumento della 
disoccupazione, nonostante la pressione sempre più forte del mercato del lavoro. 
La politica economica maltese dei prossimi anni deve mirare principalmente a 
ridurre il disavanzo pubblico e a migliorare il sistema di riscossione delle entrate 
-14-
dello Stato. Malta dovrebbe continuare ad aprire la sua economia attraverso 
l'ulteriore liberalizzazione del commercio e del conto capitale. Ciò presuppone il 
proseguimento e il rafforzamento delle politiche economiche avviate dal 
governo. 
-15-
3. Capacità di assumere gli obblighi che comporta l'adesione 
La presente sezione aggiorna la relazione di febbraio per quanto riguarda la capacità di 
Malta di assumere gli obblighi che comporta l'adesione, vale a dire il quadro giuridico 
e istituzionale denominato "acquis" utilizzato dall'Unione per il conseguimento dei 
suoi obiettivi. 
Nella relazione di febbraio, la Commissione concludeva quanto segue: 
"Gran parte degli strumenti necessari per l'adozione progressiva dell'acquis figura già 
nell'accordo di associazione del 1971 e nei suoi protocolli addizionali. Tuttavia, 
l'obiettivo finale di un'unione doganale basata su questi strumenti non è ancora stato 
conseguito. 
Rispetto al parere del 1993, Malta ha fatto qualche progresso per quanto riguarda il 
mercato interno. Nel complesso, il paese non dovrebbe avere grossi problemi ad 
adottare l'acquis. È stata adottata una nuova legislazione sulle commesse pubbliche, 
sulle società e sulle procedure contabili, che rappresenta uno sviluppo positivo ma 
dovrà comunque essere ulteriormente modificata. Il paese, tuttavia, dovrà dar prova di 
"notevole impegno per quanto riguarda i diritti di proprietà intellettuale e industriale e 
la legislazione sulla protezione dei dati personali. Si dovranno probabilmente 
migliorare anche le modalità di applicazione. 
Per quanto riguarda la libera circolazione delle merci, devono ancora essere prese, o 
portate a termine, importanti misure istituzionali per l'applicazione dell'acquis, e in 
particolare delle nuova impostazione. Per quanto riguarda la libera circolazione dei 
capitali, Malta dovrebbe adottare un calendario preciso onde impegnarsi in modo 
ordinato nel processo di liberalizzazione. Devono ancora essere adottate determinate 
misure nel settore della libera circolazione dei servizi, quali i sistemi di garanzia dei 
depositi e la sorveglianza su base consolidata. La legislazione maltese sui sistemi di 
pagamento dovrà essere resa conforme alle direttive CE. Per quanto riguarda la libera 
circolazione delle persone, si dovrà esaminare in modo più approfondito la conformità 
con le direttive CE in materia di reciproco riconoscimento dei diplomi. 
Pur avendo fatto progressi nell'adozione dell'acquis per la maggior parte dei settori, 
Malta deve procedere in via prioritaria ad altri miglioramenti di grande importanza. 
Nei prossimi anni, le autorità maltesi dovranno adoperarsi con notevole impegno a 
livello di trasposizione e di applicazione affinché la legislazione maltese sia del tutto 
conforme all'intero acquis." 
La struttura della presente sezione, che ricalca quella delle relazioni periodiche sugli 
altri paesi candidati, si concentra sui progressi fatti dal febbraio 1999 ad oggi. In ogni 
capitolo vengono indicate le decisioni in campo legislativo e i progressi fatti 
nell'effettiva applicazione della legislazione. 
3.1. Mercato interno senza frontiere 
L'articolo 14 del trattato definisce il mercato interno dell'Unione uno spazio senza 
frontiere interne, nel quale è assicurata la libera circolazione delle merci, delle 
persone, dei servizi e dei capitali. Tale mercato interno, fondamentale per il processo 
di integrazione, si basa su un'economia di mercato aperta in cui la concorrenza e la 
coesione economica e sociale devono svolgere un ruolo centrale. 
-16-
L'applicazione effettiva di queste quattro libertà richiede non solo l'osservanza di 
principi importanti quali la non discriminazione o il reciproco riconoscimento delle 
legislazioni nazionali, ma anche l'effettiva applicazione delle norme comuni, ad 
esempio in materia di sicurezza, tutela dell'ambiente e dei consumatori, e mezzi di 
impugnazione efficaci. Lo stesso principio vale anche per altre norme comuni, come 
quelle in materia di appalti pubblici, proprietà intellettuale e protezione dei dati, che 
servono a definire il quadro generale in cui funzionano le economie. 
La nuova legislazione sugli appalti pubblici introdotta nel 1996 non è totalmente 
conforme alle direttive CE. Malta deve ancora adottare una legge che estenda alle 
autorità locali l'applicazione delle norme relative agli appalti. Esistono procedure di 
riesame, che però dovranno essere allineate con Yacquis. Nell'agosto 1996 è stato 
abolito il trattamento preferenziale per gli industriali o i fornitori locali. Il valore dei 
contratti aggiudicati da febbraio ad oggi ammonta complessivamente a circa 90 
milioni di euro. 
Malta deve modernizzare rapidamente la sua legislazione sui diritti di proprietà 
intellettuale e allinearla con Yacquis. 
Non si segnalano sviluppi successivi alla relazione di febbraio per quanto riguarda i 
diritti d'autore e i diritti connessi. Il paese dovrà dar prova di notevole impegno per 
adottare e far applicare la nuova legislazione e per combattere pirateria e 
contraffazione. 
Malta dovrebbe adottare nuove leggi sui brevetti e sui marchi di fabbrica, sempre nel 
campo dei diritti di proprietà intellettuale. Si dovranno organizzare programmi di 
formazione specifici sui diritti di proprietà intellettuale e industriale e introdurre 
certificati complementari di protezione per i medicinali e i prodotti fitosanitari. 
Secondo la relazione di febbraio, Malta aveva raggiunto nel complesso un grado 
soddisfacente di conformità con l'acquis nel settore del diritto societario. Da allora, 
però, non si segnala nessun progresso. 
Malta dovrebbe adottare quanto prima una legislazione sulla protezione dei dati e 
creare un'autorità di controllo indipendente. Malta non ha ancora ratificato la 
convenzione del Consiglio d'Europa sulla protezione dei dati personali. 
Le quattro libertà 
Nella relazione di febbraio, la Commissione segnalava la necessità di prendere, o di 
portare a termine, importanti misure istituzionali per l'applicazione dell'acquis, e in 
particolare della nuova impostazione, per quanto riguarda la libera circolazione delle 
merci. Malta dovrebbe inoltre fissare un calendario ben preciso al fine di liberalizzare 
in modo ordinato la circolazione dei capitali. Malta, infine, deve ancora allineare 
completamente la sua legislazione riguardante la libera circolazione dei servizi e delle 
persone. 
Libera circolazione delle merci 
Malta deve assolutamente abolire i prelievi sulle importazioni dall'UE per poter 
applicare correttamente l'articolo 28 del trattato CE. Nel luglio 1999, il governo ha 
fissato un calendario per la soppressione dei prelievi sulle merci non agricole. In 
ottobre erano stati eliminati solo 56 prelievi, mentre altri 121 saranno aboliti il 1° 
-17-
gennaio 2000 e 392 saranno soppressi ad un ritmo più lento (20% il 1° gennaio 2001, 
30% il 1° gennaio 2002 e 50% il 1° gennaio 2003). 
Si tratta di tempi piuttosto lunghi, se si considera che Malta si era impegnata ad 
abolire 400 prelievi entro la fine del 1996. Dovrà essere stabilito urgentemente un 
calendario anche per l'abolizione dei prelievi sui prodotti agricoli. 
Nel complesso, la legislazione maltese non è conforme all'acquis dell'UE sulla libera 
circolazione delle merci; il paese dovrebbe quindi prendere in considerazione un 
programma di ravvicinamento per il mercato interno. 
Non si segnalano progressi in materia di standardizzazione e certificazione. 
Malta dovrà impegnarsi ulteriormente per definire il quadro giuridico di applicazione 
dei principi UE in materia di accreditamento, metrologia e sorveglianza del mercato, 
nonché per l'instaurazione di un sistema efficace di valutazione della conformità. 
Per quanto riguarda la legislazione settoriale specifica, si riscontrano i seguenti 
progressi: 
• Sono state attuate, mediante disposizioni del diritto derivato, le direttive CE sugli 
apparecchi elettrici a bassa tensione, sulla compatibilità elettromagnetica e sulle 
apparecchiature da utilizzare in atmosfera esplosiva. La situazione, però, non è 
ancora soddisfacente per quanto riguarda gli apparecchi a pressione, i giocattoli, le 
imbarcazioni da diporto, la metrologia e gli imballaggi preconfezionati, gli 
apparecchi meccanici, i dispositivi di protezione personale, il materiale medico, gli 
apparecchi a gas e i prodotti per la costruzione. 
• Nel settore dei prodotti alimentari, tra marzo e luglio è entrata in vigore la 
legislazione che traspone l'acquis riguardante i solventi da estrazione, i prodotti 
alimentari utilizzati nelle diete ipocaloriche, gli zuccheri, il miele, le confetture, 
gelatine, marmellate di frutta e le creme di marroni zuccherate. 
Non si segnalano progressi nel campo dei prodotti chimici per quanto riguarda le 
limitazioni, le buone pratiche di laboratorio e i detersivi. Questi ultimi non sono 
soggetti all'obbligo della registrazione prima dell'immissione sul mercato. 
Non è stata presa nessuna misura legislativa per applicare la direttiva in materia di 
responsabilità da prodotto. 
Libera circolazione dei capitali 
Nonostante le numerose misure di liberalizzazione successive alla precedente 
relazione, Malta deve ancora allinearsi con gran parte dell'acquis sulla circolazione 
dei capitali. 
Va segnalato, fra l'altro, il notevole incremento delle indennità generali per le 
operazioni con l'estero effettuate dai residenti 
La procedura di autorizzazione generale per l'esposizione estera delle banche è stata 
abolita e sostituita da un massimale pari al 20% dei fondi propri. Sono stati prolungati 
sia il periodo durante il quale le società esportatrici possono lasciare gli introiti 
dall'estero su un conto in valuta che il mantenimento delle facilitazioni di swap e delle 
aperture di credito presso le banche straniere. 
I residenti maltesi, infine, sono stati autorizzati a contrarre prestiti a lungo termine 
all'estero. 
Malgrado questi cambiamenti, Malta applica tuttora un sistema piuttosto esteso di 
restrizioni ai movimenti di capitale, soprattutto per le transazioni con l'estero. Le 
operazioni interne beneficiano di esenzioni relativamente generose. Agli investimenti 
diretti nel paese non si applicano restrizioni, fatta eccezione per determinati settori. In 
genere, inoltre, è consentito acquistare beni immobili per attività commerciali 
giudicate convenienti per il paese o residenze di alto livello. 
Libera circolazione dei servizi 
Nel complesso, la legislazione maltese in materia di servizi finanziari è già stata 
largamente allineata con la normativa dell'UE. 
Dalla metà del 1999 Malta applica le norme internazionali (equivalenti a quelle 
dell'UE) sulla valutazione dei rischi nel settore bancario nel quadro dell'applicazione 
della direttiva sull'adeguatezza patrimoniale. 
La Banca centrale di Malta provvede alla sorveglianza dell'intero settore. Da febbraio 
in poi hanno avuto luogo 16 verifiche in loco, di cui 11 presso istituti creditizi e 5 
presso istituzioni finanziarie (non bancarie), le cui conclusioni vengono esaminate con 
gli alti funzionari delle istituzioni interessate e poi valutate all'interno della Banca 
centrale. Il revisore esterno può consultare le relazioni sulle verifiche. 
Nel 1998 Malta ha modificato la legislazione sul settore assicurativo onde allinearla 
alle direttive CE, ma non si segnalano misure legislative in questo campo. Da 
febbraio in poi, il centro maltese per i servizi finanziari ha esaminato la contabilità di 
cinque società di assicurazioni maltesi, di 31 agenti di società di assicurazioni e di 20 
intermediari autorizzati. Nel periodo in questione, non si è proceduto a ispezioni in 
loco. 
La legge maltese sulla borsa valori ha già ripreso la maggior parte della normativa UE 
in materia, ma occorreranno modifiche volte ad allineare maggiormente la 
legislazione sui titoli. 
Per quanto riguarda i pagamenti di valore molto ingente, finora il volume delle 
transazioni non ha richiesto l'introduzione di un sistema di regolamento lordo in 
tempo reale (RTGS), ma tale sistema dovrà essere applicato onde allineare il sistema 
di pagamenti maltese a quelli esistenti negli Stati membri dell'Unione Europea. 
II regolamento del 1994 sulla prevenzione del riciclaggio del denaro sporco, che si 
applica al sistema finanziario, impone determinati obblighi in materia di 
identificazione, registrazione, formazione e segnalazione delle operazioni sospette. Si 
tratta però di una trasposizione solo parziale della direttiva 91/308/CEE del Consiglio 
relativa alla prevenzione dell'uso del sistema finanziario a scopo di riciclaggio dei 
proventi di attività illecite. 
-19-
Libera circolazione delle persone 
Non si registrano progressi di rilievo per quanto riguarda la libera circolazione delle 
persone, la libertà di stabilimento e il reciproco riconoscimento dei diplomi e delle 
qualifiche. Il paese dovrà quindi dar prova del massimo impegno per garantire 
un'effettiva conformità con l'acquis in questo settore. 
Niente da segnalare neanche per quanto riguarda l'abolizione dei controlli delle 
persone alle frontiere interne. Malta dovrà abolire i controlli sulle persone nei trasporti 
aerei e marittimi all'interno dell'UE. 
Concorrenza 
L'attuale legge sulla concorrenza, che ricalca sostanzialmente le principali norme 
antitrust della CE, non prevede però un controllo specifico delle fusioni. 
A tutt'oggi, Malta non dispone di un sistema specifico di controllo degli aiuti di Stato, 
che assumono forme diverse (aiuti all'esportazione, sostegno operativo, ecc.); i 
criteri per la concessione degli aiuti devono inoltre essere allineati alle norme UE, 
segnatamente per quanto riguarda la costruzione e la riparazione delle navi. 
Malta deve garantire un'assoluta trasparenza mediante la presentazione di relazioni 
annuali sugli aiuti di Stato, secondo i metodi applicati nell'UE, e la compilazione di 
un inventario completo degli aiuti. Si deve inoltre istituire un ente di controllo degli 
aiuti di Stato dotato di poteri adeguati e di personale specializzato. 
I monopoli di Stato esistenti in vari settori (telecomunicazioni, poste, elettricità, 
acqua, ecc.) devono essere assoggettati alle regole di concorrenza. I monopoli a 
carattere commerciale devono essere resi del tutto compatibili con l'articolo 31 del 
trattato. 
Nella legislazione maltese non esistono disposizioni analoghe a quelle dell'articolo 86 
del trattato. In genere, quindi, le regole di concorrenza non si applicano né alle 
imprese pubbliche né alle imprese private con diritti speciali o esclusivi. Malta dovrà 
rimediare a questa situazione. 
Conclusione 
Malta, che non ha fatto molti progressi da febbraio a questa parte, dovrà dar prova del 
massimo impegno in materia di mercato interno. 
È di fondamentale importanza che il paese adotti nuove leggi e istituisca le strutture 
amministrative necessarie per applicare l'acquis, segnatamente nei seguenti settori: 
diritti di proprietà intellettuale e industriale, protezione dei dati, libera circolazione 
delle merci, liberalizzazione dei capitali, concorrenza (aiuti di Stato, antitrust, 
monopoli di Stato a carattere commerciale). 
Malta dovrà inoltre completare e accelerare il calendario di abolizione dei prelievi 
sulle importazioni dall'UE, incompatibili con lo spirito del mercato interno. 
-20-
3.2 Innovazione 
Società dell 'informazione 
Malta conta numerosi fornitori di servizi Internet, utilizzati dal 7% circa degli abitanti. 
È stato concluso di recente un partenariato tra i fornitori di servizi Internet e la società 
televisiva via cavo Melita Cable (che annovera fra i suoi clienti circa l'80% delle 
famiglie), associatasi a una società statunitense che fornisce servizi televisivi in rete. 
Per quanto riguarda le reti a larga area, la Malta Information Technology and Training 
Services Ltd gestisce una rete moderna (MAGNET) di sua creazione che consente 
scambi di informazioni amministrative fra gli enti governativi maltesi. 
Istruzione, formazione e gioventù 
Malta deve ancora prendere le misure del caso in merito alla libera circolazione delle 
persone e alla non discriminazione, ad esempio per quanto riguarda l'accesso delle 
donne alla formazione professionale e il contributo delle parti sociali all'elaborazione 
delle politiche nel settore. La legislazione maltese deve inoltre essere ulteriormente 
allineata con la direttiva sull'istruzione dei figli dei lavoratori migranti. 
La politica occupazionale di Malta è sempre più incentrata sulla riqualificazione delle 
risorse umane, un aspetto particolarmente importante se si considerano i mutamenti 
strutturali che interesseranno nei prossimi anni i settori pubblico e privato. Malta 
dovrebbe riorientare la sua politica occupazionale in vista della sua futura 
partecipazione alla politica occupazionale europea. 
Malta ha espresso il desiderio di partecipare a programmi comunitari quali Socrates II 
e Leonardo da Vinci II e Gioventù per l'Europa. 
Ricerca e sviluppo tecnologico 
Anche se non occorre trasporre l'acquis comunitario vigente nell'ordinamento 
giuridico nazionale, si dovrà garantire la compatibilità generale di quest'ultimo con la 
normativa comunitaria. 
Non si segnalano sviluppi rispetto alla precedente relazione. La cooperazione tra l'UE 
e Malta a livello di ricerca e sviluppo tecnologico prosegue attraverso il quinto 
programma quadro 
Telecomunicazioni 
Malta dispone di un settore delle telecomunicazioni molto sviluppato, con una rete 
totalmente digitalizzata e un tasso di penetrazione di 50,4 linee fisse per 100 abitanti, 
contro una media UE del 52,6%. Il paese, tuttavia, deve ancora adottare un quadro 
normativo in linea con l'acquis, come richiedono le scadenze fissate per 
l'introduzione della concorrenza nei servizi di telefonia vocale fissa (gennaio 2003) e 
per la graduale apertura dei mercati degli altri servizi (prima di questa data). Le 
autorità hanno già informato i detentori di licenze nel settore delle telecomunicazioni 
che intendono rinviare la liberalizzazione del mercato della telefonia vocale, fissata al 
2010 dalla legge sulle telecomunicazioni del 1997. 
-21-
Per quanto riguarda la privatizzazione, nel giugno 1998 il governo ha venduto il 40% 
delle sue azioni Maltacom mediante un'emissione pubblica internazionale, 
conservando il 60% rimanente. 
Nel 1998 si è modificata la legge postale trasferendo gli obblighi che comporta il 
servizio universale alla Malta Post, che un regolamento governativo ha trasformato in 
società per azioni. 
Audiovisivo 
Dal febbraio 1999 ad oggi, Malta non ha fatto alcun progresso per quanto riguarda 
l'adozione dell'acquis audiovisivo (direttiva sulla televisione senza frontiere). 
Conclusione 
Il paese dovrà fare ulteriori progressi in materia di istruzione, formazione e gioventù. 
Niente da segnalare per quanto riguarda lo sviluppo scientifico e tecnologico. Malta 
dovrà adoperarsi con notevole impegno per conformarsi all'acquis comunitario in 
materia di telecomunicazioni. 
3.3 Affari economici e fiscali 
Unione economica e monetaria 
Malta dovrà conformarsi integralmente all'acquis contenuto nel Titolo VE del trattato 
CE e negli altri testi pertinenti e predisporre le strutture amministrative necessarie per 
applicare l'acquis 
I preparativi per la partecipazione di Malta all'Unione economica e monetaria 
procedono a rilento. La Banca centrale di Malta non è del tutto indipendente dal 
governo, soprattutto per quanto riguarda l'acquis da applicare prima dell'adesione. 
Sebbene l'attuale quadro legislativo non imponga ai membri del consiglio di 
amministrazione di ricevere o di accettare istruzioni da qualsivoglia persona e 
autorità, in casi eccezionali il ministero delle Finanze può ancora impartire direttive 
alla Banca per la gestione della politica monetaria. La legislazione maltese, inoltre, 
non è conforme al trattato neanche per quanto riguarda il finanziamento della spesa 
pubblica da parte della Banca centrale, che attualmente può concedere anticipi 
temporanei al governo e acquistare titoli di Stato sul mercato primario. Non è ancora 
entrato in vigore un emendamento della legge sulla Banca centrale maltese, che 
abolirebbe le agevolazioni di scoperto. Secondo le autorità maltesi, il governo non 
riceve dalle istituzioni finanziarie finanziamenti a condizioni preferenziali. 
La conformità all'acquis sull'Unione economica e monetaria è subordinata al 
completamento della liberalizzazione dei movimenti di capitali (cfr. la sezione sulla 
libera circolazione dei capitali). 
Imposizione 
VIVA, introdotta a Malta nel 1995, è stata abrogata nel luglio 1997 e sostituita da una 
legge discriminatoria sulle dogane e sulle accise, per essere poi ripristinata nel gennaio 
1999 quando Malta ha deciso di ripresentare la sua domanda di adesione all'Unione 
europea. 
-22-
La legge sulle accise è stata emendata nel maggio 1999 per maggiorare l'aliquota 
delle accise sulle sigarette, fissare l'aliquota delle accise sul tabacco non importato per 
la produzione industriale di sigarette e ridurre le accise sul cherosene. A livello di 
imposizione diretta, sono stati introdotti il concetto di autotassazione per l'imposta sul 
reddito, applicabile dall'esercizio finanziario 1999, nonché un sistema di penalità e di 
interessi di mora. 
Conclusione 
Nonostante il progresso rappresentato dal ripristino dell'IVA e la conformità del 
sistema con i principi generali del regime IVA comunitario, l'allineamento richiederà 
ancora un notevole impegno. Il regime maltese delle accise rimane notevolmente 
diverso da quello applicato nella Comunità. Malta dovrebbe definire una strategia di 
preadesione strutturata e mirata in questi settori. 
Statistiche 
A medio termine, Malta dovrebbe essere in grado di soddisfare i requisiti dell'UE. 
L'Ufficio statistico centrale applica dalla fine del 1998 il Sistema europeo dei conti 
(ESA 1995) e dovrebbe raggiungere la piena conformità entro metà del 2002. 
L'esistenza di un quadro istituzionale che consenta di operare i necessari cambiamenti 
ha permesso di dar inizio all'attuazione. 
Fra gli altri sviluppi vanno segnalati: la recente approvazione da parte dell'FMI delle 
relazioni sulla bilancia dei pagamenti (basate anche su Eurostat) e 
l'intensificazione/revisione della raccolta di dati in settori quali il turismo, 
l'agricoltura, la pesca, l'ambiente, i trasporti e gli affari sociali. 
3.4 Politiche settoriali 
Industria 
Consapevole della scarsa apertura dell'economia e dell'insufficiente competitività di 
determinati segmenti dell'industria destinata al consumo interno, il governo maltese 
ha adottato un programma di ristrutturazione industriale e un calendario per 
l'abolizione dei prelievi che proteggono i prodotti non agricoli. L'abolizione di questi 
dazi, tuttavia, dovrebbe essere notevolmente accelerata (cfr. sezione sulla libera 
circolazione delle merci). 
L'Istituto per la promozione delle piccole imprese (IPSE), creato nel 1998, sta 
iniziando ad attuare il programma di ristrutturazione. 
Molte delle imprese maltesi che producono per il consumo interno, create in un'ottica 
di sostituzione delle importazioni, operano tuttora nell'ambito di un contesto 
protezionistico. Il paese non ha ancora adottato una politica industriale nazionale. 
La partecipazione diretta dello Stato maltese è piuttosto limitata, se si eccettuano le 
cospicue sovvenzioni statali a favore della costruzione e della riparazione delle navi 
che continuano a destare preoccupazioni. Il controllo degli aiuti di Stato costituisce un 
aspetto importante della politica industriale (cfr. sezione sulla concorrenza). 
Per prepararsi all'adesione Malta dovrà ristrutturare l'industria e sviluppare il settore 
delle PMI, soprattutto per quanto riguarda la costruzione e la riparazione delle navi. 
-23-
Agricoltura 
Situazione del settore 
La produzione agricola rappresenta rispettivamente il 2,7% circa del PIL (dati 1998) e 
l'l,6% dell'occupazione totale. Si diffonde sempre più l'agricoltura esercitata come 
seconda attività e le autorità incoraggiano la costituzione di cooperative. Si esportano 
prevalentemente patate primaticce e, in misura nettamente inferiore, altri prodotti 
agricoli quali fiori e pomodori. 
La scarsità di acqua ostacola notevolmente l'espansione dell'agricoltura, praticata su 
circa 12 000 ha, costituiti al 6% da superfici irrigue. 
Politica agraria 
Nel complesso, la politica agraria maltese non è in linea con l'acquis agricolo, e lo 
Stato conserva un ruolo importante nella produzione e nella commercializzazione dei 
prodotti agricoli. I prelievi attualmente in vigore assicurano una notevole protezione 
all'agricoltura maltese. Questo sistema di protezione alle frontiere dovrà essere 
allineato con la normativa comunitaria entro e non oltre la data dell'adesione. 
Malta non dispone ancora di un quadro giuridico globale che consenta di riprendere 
l'acquis agricolo della Comunità. 
Non si segnalano progressi concreti per quanto riguarda l'allineamento della 
legislazione maltese con l'acquis in settori importanti della politica agricola comune 
quali il settore fitosanitario e i seminativi. Comunque sia, l'acquis agricolo sui 
seminativi contenuto nelle organizzazioni comuni di mercato si applicherà 
direttamente al momento dell'adesione, e non deve quindi essere recepito da Malta. La 
capacità maltese di applicare l'acquis sarà pertanto di fondamentale importanza. Il 
paese dovrà programmare l'applicazione dell'àcquis veterinario e fitosanitario. 
Sono in corso programmi ambientali volti a incoraggiare l'agricoltura biologica e la 
lotta integrata contro i parassiti onde ridurre l'uso dei pesticidi. 
Conclusione 
L'allineamento della legislazione nazionale con l'acquis agricolo non è affatto 
progredito. Il paese dovrà quindi dar prova di notevole impegno per far sì che 
l'agricoltura e la politica agraria maltesi siano totalmente integrate nella politica 
agricola comune. I prelievi che proteggono i prodotti agricoli dovranno comunque 
essere allineati con l'acquis comunitario. 
Pesca 
Il settore locale della pesca rappresenta lo 0,21% del PIL nazionale (dati 1998). Non si 
registra alcun progresso nell'allineamento della legislazione sulla pesca con l'acquis. 
Malta deve ancora procedere a un certo numero di adeguamenti, segnatamente per 
quanto riguarda le sue politiche in materia di controlli, importazioni e aiuti di Stato e 
il registro navale, onde allineare la sua politica della pesca con quella della Comunità. 
S'impone, in particolare, una riforma radicale delle sue strutture amministrative. 
-24-
Energia 
Dal febbraio scorso non sono entrate in vigore nuove leggi in materia. Malta deve 
ancora adottare l'acquis sul greggio, sul commercio dei prodotti petroliferi e sulle 
scorte petrolifere, nonché introdurre nella sua legislazione misure specifiche in caso di 
crisi petrolifera. È inoltre indispensabile separare l'elaborazione delle politiche dalla 
gestione e migliorare la capacità maltese di applicare l'acquis. 
Conclusione 
Malta deve adottare la maggior parte dell'acquis in materia di energia, compresa la 
legislazione sul mercato interno dell'energia (direttive sul gas e sull'elettricità) e sulla 
preparazione alle emergenze (costituzione di scorte petrolifere, efficienza energetica, 
ecc.) 
Trasporti 
L'applicazione dell'acquis comunitario nel settore dei trasporti stradali non è ancora 
terminata, segnatamente per quanto riguarda la sicurezza stradale, l'accesso alla 
professione, i periodi di guida e di riposo e l'imposizione. Malta non ha aderito a 
numerose importanti convenzioni ECE/ONU sulla legislazione sociale e sul trasporto 
di merci pericolose, che figurano anche nell'acquis comunitario. 
Nel settore dei trasporti marittimi, di capitale importanza per Malta, c'è ancora molto 
da fare per applicare pienamente l'acquis. Malta applica per la costituzione delle 
compagnie di navigazione e l'ottenimento della bandiera maltese condizioni meno 
rigorose di quelle generalmente applicate dagli Stati membri. Malta, inoltre, dovrà 
applicare urgentemente determinate norme chiave in materia di sicurezza e di 
inquinamento. La sicurezza delle imbarcazioni iscritte nel registro maltese lascia 
molto a desiderare. L'autorità statale che fissa le condizioni per l'ottenimento della 
bandiera maltese deve assolutamente essere potenziata, adottando al tempo stesso 
un'oculata strategia che preveda l'eliminazione delle navi non conformi alle norme. 
Malta è piuttosto avanti nel settore dei trasporti aerei, dal punto di vista economico e 
tecnico. Pur non avendo ancora adottato l'acquis comunitario in vari settori 
importanti, il paese ha una conoscenza approfondita dell'acquis in materia di 
aviazione. La politica maltese prevede l'adesione agli accordi di liberalizzazione dei 
servizi aerei con tutti i membri dell'Unione europea, su basi di reciprocità, 
segnatamente per quanto riguarda l'approvazione delle tariffe, il controllo della 
capacità e l'accesso al mercato. Il paese fa già parte delle Autorità aeronautiche 
comuni. 
Malta parteciperà prossimamente ai lavori della TINA (valutazione delle esigenze 
infrastrutturali di trasporto dei paesi candidati). 
Malta potrebbe eventualmente partecipare alla rete transeuropea del sistema globale 
di navigazione via satellite (GNSS) nel quadro di un sistema mediterraneo 
multimodale e vitale di navigazione via satellite. 
Conclusione 
Considerata l'importanza che i trasporti marittimi rivestono per Malta, l'applicazione 
dell'acquis in questo settore è da considerarsi prioritaria. 
-25-
Piccole e medie imprese 
L'economia maltese è dominata dalle PMI, che risentono però della limitata apertura 
dell'economia e della scarsa competitività di determinati settori dell'industria rivolti al 
mercato interno. 
Le PMI hanno difficoltà a procurarsi i necessari finanziamenti, segnatamente il 
capitale iniziale e quello destinato agli investimenti finalizzati alla ristrutturazione. Il 
governo, tuttavia, mette a disposizione garanzie sui prestiti e un sistema di garanzia 
dei crediti all'esportazione. Le banche commerciali e le altre istituzioni finanziarie 
stanno attuando altri programmi e misure specifici onde migliorare l'accesso ai 
finanziamenti per le PMI. 
A Malta è consentita una partecipazione ad hoc ai partenariati, alle stesse condizioni 
di altri partner mediterranei, e a iniziative comunitarie quali gli Euro-Info-Centri di 
corrispondenza, le reti di cooperazione aziendale (BC-NET) e le iniziative di 
cooperazione commerciale (Europartenariato, INTERPRISE, ecc.). 
3.5 Coesione economica e sociale 
Occupazione e affari sociali 
La politica occupazionale di Malta, dove il tasso di disoccupazione supera attualmente 
il 5%, è finalizzata alla riqualificazione delle risorse umane e sarà oggetto di una 
valutazione congiunta nei prossimi anni. 
Malta ha iniziato una revisione approfondita della sua legislazione in materia di salute 
e sicurezza sul posto di lavoro, diritto del lavoro e parità di trattamento fra uomini e 
donne. Il paese dovrà adottare altre leggi e concentrarsi in modo particolare sulle 
modalità di applicazione. 
Il dialogo sociale ormai consolidato tratta, fra l'altro, del divario sempre maggiore in 
termini di ricchezza della popolazione. Nel giugno 1999 è stata nominata una 
commissione nazionale per la riforma del sistema previdenziale incaricata dì 
individuare i cambiamenti da apportare ai sistemi pensionistici e di sicurezza sociale 
nazionali. 
Conclusione 
C'è ancora molto da fare per allineare la legislazione relativa all'occupazione e agli 
affari sociali. 
Politica regionale e coesione 
L'Unione finanzia il rafforzamento della coesione, utilizzando prevalentemente i 
fondi strutturali. Malta dovrà garantire un'effettiva applicazione di questi strumenti 
nel rispetto dei principi, degli obiettivi e delle procedure in vigore al momento 
dell'adesione. 
Non si segnalano cambiamenti rispetto alla relazione del febbraio scorso. La 
mancanza di statistiche precise sul PIL espresso in parità del potere d'acquisto 
impedisce il confronto con le altre regioni dell'UE. Malta non ha una struttura 
regionale e non esiste un livello intermedio tra il governo nazionale e i 67 comuni. 
-26-
Gozo dispone (insieme a Cornino) di un ministero a parte e di programmi di aiuti 
specifici. 
Conclusione 
Si dovrà privilegiare l'elaborazione di statistiche secondo i metodi dell'UE. 
3.6 Qualità della vita e ambiente 
Ambiente 
Malta ha preso recentemente in considerazione l'idea di adeguare la sua politica 
ambientale interna a quella dell'Unione europea, ma non ha ancora elaborato una 
strategia globale in tal senso. 
I progressi registrati sono inesistenti per quanto riguarda la protezione della natura e 
piuttosto limitati a livello dì protezione delle risorse idriche, qualità dell'aria, 
gestione dei rifiuti, riduzione dell'inquinamento industriale e gestione dei rischi. È 
necessaria inoltre una maggiore sensibilizzazione a problemi generali riguardanti, ad 
esempio, i prodotti chimici e gli organismi geneticamente modificati. 
II 15 luglio 1999 Malta ha chiesto di aderire all'Agenzia europea per l'ambiente. 
Conclusione 
Resta ancora molto da fare, in tutti i settori dell'ambiente, per trasporre l'acquis, 
applicarlo e sviluppare la necessaria capacità amministrativa. L'applicazione 
dell'acquis ambientale impone, tra l'altro, una stima corretta dei costi connessi. Malta 
non ha ancora definito un piano di finanziamento per le singole direttive. 
Tutela dei consumatori 
La politica maltese di tutela dei consumatori non è conforme all'acquis. Nel maggio 
1999 è stato istituito un Consiglio per i problemi dei consumatori. Vista l'importanza 
del turismo per Malta, le questioni prioritarie sono: viaggi "tutto compreso", time-
sharing, credito al consumatore, clausole contrattuali sleali, pubblicità comparativa e 
ingannevole. La legge maltese sulle agenzie di viaggi e sugli operatori turistici 
(adottata il 13 luglio 1999) affronta in parte questi problemi mediante la creazione 
dell'ente maltese per il turismo e il consolidamento/aggiornamento della legislazione 
in vigore sull'industria turistica. 
Si segnala qualche sviluppo positivo in merito alla tutela dei consumatori, ma rimane 
ancora molto da fare. 
3.7. Giustizia e affari interni 
Come risulta dalla relazione di febbraio, oltre a sciogliere la riserva geografica alla 
convenzione di Ginevra (priorità a medio termine), il paese doveva fornire ulteriori 
informazioni sull'applicazione pratica del diritto di asilo, sulla prevenzione 
dell'immigrazione clandestina, sulla lotta contro la criminalità organizzata, sulla lotta 
contro la droga e sui necessari strumenti. Si invitava inoltre Malta a partecipare più 
attivamente alla cooperazione giudiziaria internazionale, a livello civile e penale. 
Immigrazione/Controlli alle frontiere 
-27-
Dal marzo 1999 i cittadini maltesi non devono più compilare le schede di 
imbarco/sbarco per il controllo della circolazione. Entro la fine dell'anno, 
quest'obbligo sarà abolito anche per gli altri viaggiatori. Quest'anno, l'esercitazione 
congiunta delle forze armate maltesi e italiane si è concentrata sulla sorveglianza 
dell'immigrazione clandestina via mare, in costante aumento. 
Si dovrà analizzare la legislazione maltese in materia di migrazioni e di frontiere onde 
valutarne l'applicazione, specie lungo le frontiere marittime, e verificare il fabbisogno 
di personale, formazione e attrezzature. La sorveglianza delle coste dovrà inoltre 
essere trasferita dalle forze armate ad una polizia civile di frontiera. 
Malta dovrebbe continuare ad allineare progressivamente la sua legislazione e le sue 
prassi in materia di visti con quelle dell'UE. 
Diritto di asilo 
Per conformarsi all'acquis, Malta dovrà ritirare la riserva geografica che applica alla 
convenzione di Ginevra (il paese accetta solo profughi di origine europea). Non 
disponendo né di una legislazione specifica in materia di asilo né delle necessarie 
infrastrutture amministrative, Malta si conforma alle decisioni dell'ACNUR e affida il 
trattamento delle richieste alla commissione locale per i migranti, un'organizzazione 
non governativa. 
Cooperazione tra le forze di polizia 
Nell'aprile 1999, Malta ha ratificato la convenzione europea sul riciclaggio, la 
ricerca, il sequestro e la confisca dei proventi del reato. 
Malta non dispone di una legislazione generale sulla protezione dei dati, nonostante la 
presenza di numerose clausole al riguardo in atti legislativi di fondamentale 
importanza quali la legge sui segreti di Stato, la legge sul reddito interno e la legge 
sulla previdenza sociale. Detta legislazione generale è una conditio sine qua non per la 
partecipazione di Malta a Europol. 
Si dovrà potenziare l'organico della squadra contro i crimini economici, per 
combattere in modo più efficace le frodi e la corruzione, e della struttura responsabile 
della cooperazione internazionale, in previsione degli stretti contatti con Europol. 
Droga 
Pur non essendo considerata un produttore di droghe illecite, Malta costituisce un 
paese di transito per gli stupefacenti provenienti dall'Africa settentrionale, dal Medio 
Oriente e dall'Europa orientale. Il consumo e il traffico di stupefacenti rappresentano 
ormai un serio problema per il paese. Malta non ha ancora firmato l'accordo del 
Consiglio d'Europa sul traffico illecito via mare, di particolare importanza data la 
posizione geografica del paese. Occorreranno personale e attrezzature supplementari 
per applicare l'acqui s nel settore della droga. 
Cooperazione giudiziaria 
Malta ha firmato nel giugno 1999 la convenzione del Consiglio d'Europa per la 
sorveglianza delle persone condannate o liberate con la condizionale, ma deve ancora 
adottare vari strumenti internazionali (cfr. relazione del febbraio 1999). 
-28-
Conclusione 
Per poter applicare l'acquis dell'Unione europea in materia di giustizia e di affari 
interni, Malta dovrà adottare una serie di strumenti giuridici: una legge sul diritto di 
asilo, senza riserve geografiche, una legge sulla protezione dei dati, l'accordo sul 
traffico illecito via mare e numerose convenzioni internazionali sulla cooperazione 
giudiziaria. 
Malta deve inoltre migliorare la sua capacità di applicare l'acquis, segnatamente per 
quanto riguarda il diritto di asilo, la lotta contro l'immigrazione clandestina, la 
criminalità organizzata e la droga. 
3.8 Politiche esterne 
Commercio e relazioni economiche internazionali 
Malta fa parte dell'Organizzazione mondiale del commercio. Con l'adesione all'UE, 
essa perderà lo status di paese in via di sviluppo e dovrà sottoscrivere gli accordi 
multilaterali dell'OMC di cui la Comunità è firmataria. 
Malta è disposta a collaborare attivamente con la CE onde allineare il più possibile le 
rispettive posizioni e politiche in preparazione e per tutta la durata del prossimo ciclo 
di negoziati dell'OMC. 
Pur avendo aderito all'Accordo generale sugli scambi di servizi (GATS), Malta non 
ha fatto grossi progressi in merito rispetto alla precedente relazione. Il nuovo ciclo di 
negoziati dell'OMC le darà la possibilità di portare progressivamente i suoi impegni 
in materia al livello della CE . 
I dazi doganali medi applicati da Malta sono rimasti praticamente invariati rispetto 
alla precedente relazione. 
Non sono stati notificati altri accordi commerciali preferenziali. 
Sviluppo 
Malta non ha una politica specifica in materia di sviluppo. 
Dogane 
L'armonizzazione della legislazione doganale maltese con l'acquis è ancora piuttosto 
indietro, specie per quanto riguarda le procedure doganali a impatto economico, le 
zone franche, i contingenti e i massimali tariffari, le sospensioni, le contraffazioni e le 
merci usurpative. Si dovrebbe inoltre predisporre un sistema di informazioni tariffarie 
vincolanti. 
Malta dovrebbe adottare urgentemente la nomenclatura combinata (modificando 
quindi le sue norme di origine), rivedere il suo sistema di valutazione delle merci in 
conformità dell'accordo OMC sulla valutazione in dogana (GATT 1994) e applicare il 
documento amministrativo unico (DAU). 
Malta si è detta interessata a firmare con l'UE un protocollo sull'assistenza 
amministrativa reciproca nel settore doganale; la Commissione ha già avviato le 
necessarie procedure. 
-29-
Conclusione 
Malta dovrebbe elaborare una strategia di preadesione per l'amministrazione doganale 
che contempli l'armonizzazione della sua legislazione doganale con l'acquis, 
l'acquisizione della capacità istituzionale e amministrativa necessaria per svolgere le 
funzioni proprie dell'amministrazione doganale della CE e la computerizzazione. 
Politica estera e di sicurezza comune 
Malta continua ad orientare la sua politica estera in direzione dell'UE. Nel giugno 
scorso, l'Unione ha deciso di invitare Malta a partecipare, nell'ambito della politica 
estera e di sicurezza comune, al dialogo politico multilaterale insieme ai paesi 
associati dell'Europa centrale e a Cipro affinché possa familiarizzarsi e allinearsi con 
gli strumenti della PESC e collaborare pienamente con l'Unione nei consessi 
internazionali. Da ora in poi, pertanto, Malta parteciperà al dialogo, comprese le 
riunioni periodiche a livello dei direttori politici, dei corrispondenti europei e del 
gruppo di lavoro, e allineerà le sue posizioni con quelle dell'UE. Nel complesso, 
Malta ha sostenuto le posizioni dell'UE nel quadro della politica estera e di sicurezza 
comune anche prima che riprendesse il dialogo multilaterale. Essa ha aderito, fra 
l'altro, alla posizione comune sul Kosovo, al divieto sui voli iugoslavi e all'embargo 
sul petrolio nei confronti della Iugoslavia. 
Malta si sforza di contribuire alla stabilità regionale nell'ambito del dialogo 
euromediterraneo e ha avviato un'intensa cooperazione con i paesi limitrofi. 
3.9 Questioni finanziarie 
Controllo finanziario 
La legislazione maltese dovrà essere allineata con l'acquis per consentire 
l'introduzione del sistema delle risorse proprie. Le prassi amministrative sono 
comunque state migliorate. 
La conformità ai requisiti dell'UE richiede anche altri cambiamenti di natura 
legislativa e amministrativa, in particolare per quanto riguarda il controllo finanziario 
pubblico interno, la cui gestione è attualmente decentrata presso i ministeri 
competenti. Le carenze individuate riguardano l'indipendenza funzionale dei 
controllori, la qualità del controllo finanziario interno e il personale qualificato in 
questo settore. Per risolvere detti problemi, Malta sta trasferendo le competenze a una 
commissione generale per il controllo finanziario, che opera separatamente dal 
ministero delle Finanze e sotto il diretto controllo dell'ufficio del primo ministro. 
Malta dovrà infine instaurare opportuni sistemi amministrativi per la gestione e il 
controllo dei fondi dell'UE, che riceverà dopo l'adesione. 
Conclusione 
Rimane ancora molto da fare per quanto riguarda l'allineamento con l'acquis e la 
creazione delle strutture amministrative necessarie. 
3.10 Valutazione generale 
-30-
Malta non ha fatto molti progressi in materia di mercato interno dopo la relazione 
della Commissione del febbraio scorso, e dovrebbe adottare urgentemente un 
programma per l'allineamento in questo settore. È stata abolita la clausola della 
preferenza nazionale negli appalti pubblici, ma sussistono carenze a livello di 
standardizzazione e certificazione. Si dovrà accelerare l'allineamento in settori quali 
la tutela della proprietà intellettuale e la protezione dei dati e proseguire il processo in 
materia di IVA, anche se il ripristino dell'imposta nel 1999 costituisce già una svolta 
positiva. S'impone inoltre l'abolizione immediata dei prelievi tuttora riscossi sulle 
importazioni dall'UE, che rappresenta un'anomalia. 
Pur avendo allineato gran parte della legislazione antitrust, Malta non possiede una 
legge sulle fusioni e le regole della concorrenza non vengono ancora applicate alle 
imprese con diritti speciali o esclusivi. Mancano inoltre un controllo sistematico e un 
quadro giuridico per gli aiuti di Stato. L'allineamento in questo settore è da 
considerarsi prioritario, specie per quanto riguarda la costruzione e la riparazione delle 
navi. Lo Stato svolge tuttora un ruolo dominante nel settore agricolo, che non ha fatto 
molto per prepararsi alla politica agricola comune. L'allineamento deve proseguire 
anche nel settore dei trasporti, segnatamente a livello di sicurezza marittima e di 
controllo dell'inquinamento. Malta deve adottare una strategia globale per 
l'allineamento nel settore dell'ambiente e migliorare la capacità di applicazione 
dell'acquis. Nel settore della giustizia e degli affari interni, il paese deve adottare una 
legge sul diritto di asilo e sciogliere la riserva geografica, oltre ad aumentare la 
capacità in materia di controllo dell'immigrazione, protezione dei dati, disposizioni 
antidroga e lotta contro la criminalità organizzata. 
Mancano istituzioni competenti per l'ambiente, le dogane, la politica dei consumatori, 
la pesca, i trasporti marittimi e la politica regionale. Si dovrà infine rafforzare la 
capacità amministrativa in tutti i settori. 
-31-
4. Capacità amministrativa di applicare Vacquis 
Il presente capitolo aggiorna le informazioni contenute nella relazione di febbraio. Il 
Consiglio europeo di Madrid del dicembre 1995 sottolineava la necessità di creare le 
condizioni per una graduale e armoniosa integrazione dei paesi candidati, in 
particolare attraverso l'adeguamento delle loro strutture amministrative. Su tale base 
Agenda 2000 ha sottolineato l'importanza non solo di un effettivo recepimento della 
legislazione comunitaria nelle legislazioni nazionali, ma soprattutto di una sua 
adeguata attuazione, tramite le appropriate strutture amministrative e giudiziarie. 
Questo è un presupposto essenziale per la creazione della fiducia reciproca 
indispensabile ai fini della futura adesione. 
Ove possibile si forniscono indicazioni circa il ministero o l'organizzazione 
responsabile di una parte specifica dell'acquis, i suoi poteri legali, l'entità e le 
qualifiche del personale e le risorse finanziarie disponibili. Come negli Stati membri, 
ogni amministrazione deve decidere come distribuire le scarse risorse umane e 
finanziarie di cui dispone, garantendo una capacità sufficiente per applicare l'acquis. 
Anche se non esiste un organico "ideale", e le cifre non bastano certo a dare un'idea 
della capacità di applicare correttamente l'acquis, si riportano le informazioni 
disponibili sull'entità e sulle variazioni dell'organico. È evidente che una o due 
persone non bastano a svolgere le gravose mansioni di controllo e di applicazione 
inerenti a determinati settori, per cui la capacità amministrativa dovrà essere rafforzata 
in via prioritaria laddove l'organico è nettamente insufficiente. 
Molte delle strutture di applicazione menzionate nella presente relazione sono state 
istituite da poco, e iniziano solo adesso a prendere decisioni nei settori connessi 
all'acquis. Il più delle volte, quindi, è troppo presto per valutare la qualità e la 
compatibilità di queste decisioni con l'acquis, oppure mancano le informazioni 
necessarie. I dati relativi a determinati settori indicano tuttavia che l'acquis sta 
diventando una componente attiva e integrante del processo decisionale nazionale. 
L'anno prossimo la Commissione continuerà a collaborare con i paesi candidati per 
costituire una banca dati sulla capacità amministrativa e fornire le informazioni 
sull'applicazione di cui l'Unione ha bisogno per valutare la capacità operativa di 
applicare l'acquis. 
Nella relazione di febbraio, la Commissione concludeva che: 
"La capacità amministrativa e giudiziaria maltese di applicare l'acquis non dovrebbe 
porre grossi problemi. Le capacità amministrative dovranno tuttavia essere migliorate 
in un certo numero di settori, tra cui le dogane, la concorrenza, i trasporti marittimi, la 
giustizia e gli affari interni." 
4.1 Strutture amministrative 
Le strutture amministrative maltesi si basano su principi democratici. 
Il settore pubblico impiega attualmente 33 000 persone a livello del governo centrale. 
Come si concludeva nella relazione di febbraio "L'efficienza della pubblica 
amministrazione potrebbe essere migliorata". 
Da febbraio a questa parte sono state create alcune delle strutture amministrative 
necessarie per gestire il processo di integrazione, istituendo organismi governativi e 
non governativi incaricati di preparare l'adesione. Le decisioni inerenti allo screening 
-32-
e ai negoziati saranno prese da un comitato di gabinetto ad hoc, presieduto dal primo 
ministro, in base alle raccomandazioni del comitato direttivo e d'azione Malta-UE 
(MEUSAC), che fa capo al ministro degli Esteri. La vasta rappresentanza nazionale 
del MEUSAC comprende il governo, il settore privato, i sindacati, i partiti politici e i 
gruppi d'interesse. 
Si è inoltre costituita una task force per il coordinamento dell'assistenza europea la 
quale agevolerà la partecipazione di Malta ai programmi comunitari e garantirà che i 
fondi dell'UE siano utilizzati integralmente ed efficacemente prima e dopo l'adesione. 
4.2 Capacità amministrativa e giudiziaria: principali settori di 
applicazione dell'acquis 
Applicazione uniforme della normativa CE: Il paese conta attualmente 17 giudici, 
tra cui il giudice supremo (il loro numero è stabilito dal codice di organizzazione e di 
procedura civile) e 17 magistrati. Aumentano le iniziative volte a far conoscere la 
legislazione della CE. Al momento non vi sono posti vacanti per giudici e magistrati. 
A questo stadio, non è possibile procedere ad una valutazione esauriente e accurata 
della capacità giudiziaria maltese di applicare l'acquis. 
Mercato unico: il dipartimento Contratti, componente autonoma del ministero delle 
Finanze, provvede a far applicare i diversi aspetti della legislazione sugli appalti 
pubblici avvalendosi di un organico di 26 persone (oltre ai nove membri della 
commissione generale per i contratti, che non sono funzionari statali). 
Il dipartimento Contratti si occupa delle offerte ricevute da tutti i dipartimenti 
governativi e da alcune imprese pubbliche. I regolamenti sul servizio pubblico 
(appalti) conferiscono una notevole autorità al capo dipartimento, direttore dei 
contratti, che può decidere, a sua discrezione, di deferire una questione al ministero 
delle Finanze per la decisione finale. 
Il dipartimento Contratti sorveglia la pubblicazione dei bandi per le gare d'appalto 
pubbliche, fornisce consulenze ai dipartimenti sulle commesse pubbliche, procura 
informazioni, ecc. Tutte le gare d'appalto finanziate mediante fondi governativi 
vengono pubblicate nella Gazzetta ufficiale maltese, mentre quelle indette dalle 
imprese sono generalmente pubblicizzate dai media nazionali. 
A norma dei regolamenti sul servizio pubblico (appalti), la commissione generale per i 
contratti può essere adita, in quanto commissione di riesame, per i reclami presentati 
dagli offerenti che si considerino lesi, nel qual caso funge da arbitro tra il dipartimento 
o la società committente e gli offerenti. Una volta avviata la procedura di reclamo, gli 
offerenti che si considerano lesi possono contestare l'aggiudicazione dell'appalto 
prima della firma del contratto effettivo. Si può inoltre presentare ricorso presso i 
tribunali commerciali. 
/ dipartimenti governativi sembrano disporre di una capacità amministrativa 
sufficiente, ma si dovrà garantire al personale una formazione adeguata. 
Malta dovrà inoltre creare l'infrastruttura amministrativa necessaria per controllare 
l'applicazione delle norme sugli appalti da parte degli enti di diritto pubblico, dei 
consigli locali e delle imprese statali (di servizi pubblici) cui si applicherebbero le 
norme dell 'UE. 
-33-
L'Ufficio per la.proprietà industriale approva la registrazione dei marchi di fabbrica e 
dei brevetti e stabilisce le modalità di archiviazione. Dopo l'immissione delle merci 
sul mercato locale, l'unità Crimini economici delle forze di polizia provvede a far 
applicare i diritti di proprietà intellettuale mediante indagini periodiche presso i 
dettaglianti e nei mercati all'aperto. La sezione Indagini dell'autorità doganale si 
occupa invece delle frontiere. 
Per agevolare una corretta applicazione dell'acquis occorrerà potenziare 
considerevolmente l'apparato amministrativo, trasformando eventualmente i sistemi 
attuali in un'autorità nazionale dotata di un organico competente. Non esistono 
tribunali specializzati nelle cause riguardanti i diritti di proprietà intellettuale, che 
vengono discusse presso i tribunali civili dove pochi sono i giudici e i pubblici 
ministeri realmente addentro alla legislazione in questo settore. Si dovrà inoltre 
intensificare la formazione delle forze di polizia e delle autorità doganali. 
Le competenze del personale incaricato dell'applicazione dovranno essere migliorate 
in via prioritaria. 
Il ministero delle Finanze (Ufficio del bilancio, Tesoro e dipartimento Dogane) e 
l'Ufficio nazionale per il controllo finanziario fanno applicare la legislazione maltese 
sulla contabilità, con un organico pari rispettivamente a 160 e 30 funzionari. 
I revisori dei conti fanno capo alla commissione contabile (ministero delle Finanze) 
istituita dalla legge sulla professione contabile. 
II paese dispone già della struttura amministrativa necessaria per applicare Vacquis 
in questo settore, il cui organico dovrà però essere considerevolmente potenziato. 
L'Ufficio del registro delle società, composto da 25 persone, provvede a far applicare 
il diritto societario della CE. 
Detto ufficio, che fa parte del centro maltese per i servizi finanziari, controlla le 
società registrate a norma della legge sulle società del 1995 e i partenariati costituiti in 
virtù dell'ordinanza sui partenariati commerciali del 1962. 
La struttura esistente dovrebbe essere in grado di far applicare correttamente 
l'acquis. 
Malta non dispone delle strutture amministrative necessarie per applicare l'acquis 
sulla protezione dei dati. 
Dovrà essere creata un 'autorità pubblica indipendente incaricata di verificare la 
corretta applicazione delle disposizioni sulla protezione dei dati. 
L'applicazione della normativa CE che instaura la libera circolazione delle merci 
rientra nelle competenze amministrative di un certo numero di autorità. 
La legislazione tecnica in questo campo viene applicata da circa 15 agenzie e 
dipartimenti governativi. Per una piena applicazione dell'acquis, tuttavia, occorrerà 
potenziare l'organico in determinati settori. 
Il paese, che non dispone ancora di un sistema di reciproco riconoscimento, dovrà 
potenziare le infrastrutture amministrative e tecniche esistenti onde controllare la 
-34-
conformità delle merci importate da paesi terzi con le norme sulla sicurezza dei 
prodotti. 
L'Ente maltese per la standardizzazione (MSA), creato nel 1996 quando la legge sul 
comitato degli standard è stata modificata per creare un'autorità unica competente per 
le norme e le questioni connessele il solo responsabile del coordinamento della 
standardizzazione e delle attività collegate. Esso dipende da un consiglio composto 
da esponenti della pubblica amministrazione (industria, agricoltura, dogane, 
consumatori, tutela dell'ambiente, pubblica sanità) e di altri gruppi d'interesse 
(organizzazioni commerciali e professionali, consiglio della scienza e della 
tecnologia). Il Consiglio conta 5 membri a tempo pieno e 15 a tempo parziale. 
L'applicazione delle norme alimentari e delle raccomandazioni dell'MSA rimane di 
competenza del dipartimento della Sanità, istituito presso il ministero della Sanità. 
Le autorità maltesi non dovrebbero avere troppi problemi ad applicare l'acquis sulla 
libera circolazione delle merci. E comunque indispensabile una formazione specifica. 
Inoltre, devono ancora essere create le strutture amministrative necessarie per 
applicare l'acquis. 
Per quanto riguarda la libera circolazione dei capitali, la Banca centrale di Malta, il 
cui organico è composto da 329 persone, disciplina e controlla le istituzioni creditizie 
e finanziarie, provvede al controllo dei cambi a norma della legge del 1972 e sorveglia 
. il sistema dei pagamenti su incarico del ministro delle Finanze. 
Le strutture amministrative esìstenti sono sufficienti per applicare Vacquis. Per 
contro, gli attuali sistemi amministrativi di controllo e dì autorizzazione dei 
movimenti di capitale dovranno essere aboliti nell'ambito del processo di 
liberalizzazione. 
Nel settore dei servizi finanziari, il Centro maltese per i servizi finanziari (MFSC) 
disciplina l'attività nei settori delle assicurazioni e dei servizi d'investimento, i 
programmi di investimenti collettivi e le società offshore. Esso è composto da 66 
funzionari. 
L'MFSC provvede a rilasciare le licenze, che può sospendere, revocare o limitare in 
caso di comportamenti illeciti, oltre a svolgere inchieste e a rilasciare dichiarazioni 
ufficiali. 
Compatibilmente con le risorse disponibili, si procederà a verifiche permanenti della 
conformità, a livello interno ed esterno, e alle necessarie indagini. 
La struttura amministrativa esistente è in grado di applicare l'acquis. A medio 
termine, dovrà essere istituita un 'autorità separata per la sorveglianza del settore 
assicurativo. 
Per quanto riguarda la libera circolazione delle persone, l'università di Malta (ufficio 
del registro) è competente per il riconoscimento di tutti i diplomi superiori e di tutte le 
qualifiche professionali. In caso di problemi, essa può consultare le organizzazioni 
professionali corrispondenti. Per poter esercitare certe professioni (avvocato, 
architetto, ecc.) occorre un'autorizzazione governativa specifica. Gli avvocati e gli 
architetti sono accreditati rispettivamente dal ministero della Giustizia e degli interni e 
dal ministero dell'Ambiente. 
-35-
Il 1° ottobre entrerà in vigore la legge che disciplina la professione di architetto, 
adottata dal Parlamento a metà del 1996. Essa istituisce un Consiglio per l'iscrizione 
degli architetti che opererà in collegamento con l'ordine degli architetti e con il 
governo. Fra le mansioni del Consiglio figurano l'esame delle domande di iscrizione 
nonché l'approvazione e il riconoscimento delle qualifiche rilasciate dalle università 
straniere e il rilascio delle licenze. 
Il riconoscimento delle qualifiche professionali è fonte di notevoli problemi, non 
essendo ancora state adottate le normative corrispondenti. L'ufficio del registro 
(cancelleria?) funziona piuttosto bene per i cittadini maltesi, ma dà prova di notevole 
lentezzaper le pratiche riguardanti i non cittadini, il che potrebbe essere interpretato 
come una certa riluttanza a permettere il loro stabilimento sul territorio maltese. Il 
potenziamento della struttura amministrativa che rilascia le licenze agli avvocati, agli 
architetti, ecc. non è sufficiente; la soluzione migliore consisterebbe nel creare un 
ente normativo indipendente che si occupi dei diversi settori interessati. 
Concorrenza: l'Ufficio per la concorrenza leale, che conta 25 funzionari, è l'organo 
nazionale incaricato di far applicare le regole di concorrenza (accordi restrittivi, abusi 
di posizione dominante e controllo delle fusioni). Esso indaga sulle denunce per 
concorrenza sleale e comunica le risultanze alla commissione per il commercio leale. 
La commissione è un organo indipendente nominato dal presidente con poteri 
decisionali. Essa stabilisce le proprie procedure e agisce tramite i tribunali civili 
nazionali. 
Dovrà essere creata un'autorità nazionale per il controllo degli aiuti di Stato 
(valutazione della compatibilità degli aiuti di Stato con i criteri risultanti doli 'aquis 
UE in materia). 
Telecomunicazioni: la Maltacom, che gestisce la rete pubblica, è di proprietà del 
ministero dell'Economia. La funzione normativa è stata pertanto affidata ad un altro 
organismo in conformità dell'acquis. L'organo normativo per le telecomunicazioni, 
tuttavia, non è del tutto indipendente dall'elaborazione delle politiche governative in 
quanto riferisce al ministero dei Trasporti e delle comunicazioni e il suo direttore 
viene nominato dal primo ministro. 
Detto ufficio, che fa parte del ministero dei Trasporti e delle comunicazioni, provvede 
a rilasciare le licenze, a fissare le tariffe, a regolamentare le radiofrequenze, a dirimere 
le vertenze e a tutelare gli interessi degli utenti. Il dipartimento Radiotelegrafia dello 
stesso ministero è competenze in materia di norme e di collaudo delle apparecchiature 
di telecomunicazione. L'organo normativo ha un organico di 65 persone, 
comprendenti ingegneri, tecnici e amministrativi. 
Il Consiglio per i ricorsi in materia di telecomunicazioni, composto da un presidente e 
da due membri nominati dal ministero dei Trasporti e delle comunicazioni, dirime le 
eventuali controversie tra l'organo normativo e gli operatori. 
L'ente di normazione deve essere reso più indipendente dal governo e dimostrare la 
propria efficienza elaborando una normativa in linea con l'acquis, segnatamente per 
quanto riguarda le licenze, le interconnessioni e la numerazione. 
Servizi audiovisivi: a norma della legge radiotelevisiva del 1991, l'Ente 
radiotelevisivo maltese provvede a far applicare la legislazione pertinente. Questo ente 
-36-
statutario è composto da 22 persone, nominate dal presidente della Repubblica di 
concerto con il primo ministro e previa consultazione del leader dell'opposizione. 
Oltre a quanto stabilito nella costituzione (garantire la debita imparzialità nelle 
vertenze politiche o industriali o nella normale politica pubblica), l'Ente 
radiotelevisivo ha il duplice compito di rilasciare le licenze alle emittenti 
radiotelevisive, aggiudicare gli appalti, sorvegliare e disciplinare l'attività delle 
emittenti in funzione dei loro obblighi giuridici e penalizzare l'inosservanza di detti 
obblighi mediante sanzioni che vanno dalle multe alla sospensione, temporanea o 
definitiva, della licenza. L'Ente radiotelevisivo si occupa dei ricorsi dei detentori di 
licenze e provvede a far rispettare le norme statutarie in materia di pubblicità. 
L'ufficio del primo ministro assegna le frequenze di cui dispone l'Ente radiotelevisivo 
maltese. 
I servizi radiotelevisivi comprendono le emittenti pubbliche e private a diffusione 
nazionale, le radio delle comunità a diffusione limitata e la televisione via cavo. 
Quest'ultima trasmette i programmi locali e stranieri della televisione di terra nonché 
altri canali di terra o via satellite. 
L'Ente radiotelevisivo è un'associazione senza scopo di lucro finanziata per lo più 
dalle sovvenzioni governative (bilancio nazionale). Per garantire l'indipendenza 
dell'Ente, il governo è tenuto per legge a versargli non meno di 250 000 sterline 
maltesi. Le altre entrate derivano.dai diritti di licenza (il 20% dei quali viene versato 
automaticamente al ministero competente per la radiotelegrafia), dalle tasse di 
privativa e dalle multe. 
L'Ente radiotelevisivo è un organismo dinamico, da anni membro attivo dell'Unione 
europea di radiodiffusione e dell'Associazione del Commonwealth per la 
radiodiffusione. L'Ente fa parte dell 'Istituto europeo per i media ed è membro 
fondatore dell 'EPRA (Piattaforma europea degli enti normativi), istituita nel corso di 
una conferenza tenutasi a Malta nel 1995. 
Imposizione: gli organismi competenti in materia di imposizione, che fanno tutti capo 
al ministero delle Finanze, sono il dipartimento dell'erario pubblico (395 persone), il 
dipartimento per l'imposta sul valore aggiunto (125 persone) e il dipartimento per le 
dogane e le accise (685 persone, 32 delle quali si occupano di accise). 
Le informazioni disponibili non consentono una valutazione esauriente e accurata 
della capacità maltese di applicare correttamente l'acquis. 
Agricoltura: il ministero dell'Agricoltura e della pesca è composto da tre 
dipartimenti; agricoltura, servizi veterinari, pesca e acquacoltura. 
Delle questioni fìtosanitarie (rilascio dei certificati, registrazione dei pesticidi e dei 
fertilizzanti, ispezioni fìtosanitarie e controllo della qualità) si occupa la divisione 
competente presso il dipartimento dell'agricoltura, composta da 41 funzionari. La 
divisione dispone di un laboratorio di biologia. Come membro dell'Organizzazione 
europea e mediterranea per la protezione delle piante (EPPO), la divisione 
fitosanitaria aggiorna continuamente le sue norme ed è in grado di fornire consulenze 
agli agricoltori ("allarme preventivo"). 
II dipartimento Servizi veterinari, composto da 180 funzionari, controlla tutte le 
attività nel settore (rilascio delle licenze, certificati di importazione, ispezioni 
-37-
periodiche nelle aziende agricole e nei macelli, stabilimenti di condizionamento dei 
prodotti agroalimentari e dettaglianti). Il dipartimento può imporre sanzioni in caso di 
inosservanza della normativa. 
Malta non dispone di un'infrastruttura amministrativa per i diritti connessi alle varietà 
vegetali, ma le domande destinate all'Ufficio comunitario competente possono essere 
inviate al dipartimento dell'agricoltura. 
Malta deve ancora fissare il livello massimo di residui e non dispone della capacità 
necessaria per applicare questo capitolo dell'acquis. 
// ministero dell'Agricoltura e della pesca possiede le strutture amministrative 
necessarie per applicare la legislazione CE in numerosi settori, compresi quelli 
veterinario e fitosanitario. Ai fini dell'applicazione dell'acquis, si dovranno però 
aumentare le risorse di determinate divisioni (personale qualificato e attrezzature) 
ristrutturando, ad esempio, la divisione fitosanitaria. Il dipartimento Servizi 
veterinari dovrà sfruttare meglio le sue risorse umane e migliorare la cooperazione e 
il coordinamento con altri organismi, quali il dipartimento Pubblica sanità, il 
dipartimento Agricoltura e le forze di polizia, per quanto riguarda le ispezioni. Vista 
la natura insulare di Malta, si dovrà impartire una formazione specifica per 
rafforzare i controlli alle frontiere. Occorrerà inoltre creare nuove strutture 
amministrative in determinati settori in cui la legislazione maltese è carente. 
Pesca: il dipartimento della pesca e dell'acquacoltura riunisce, presso il ministero 
competente, l'unità Pesca (50 persone), che ha funzioni normative, e l'unità 
Acquacoltura (6 esperti), che si dedica per lo più alla sperimentazione e alla 
formazione. 
L'applicazione dell'acquis comunitario impone di riformare il registro della flotta, le 
ispezioni e i controlli. Malta dovrà rivedere anche la struttura del mercato per 
conformarsi ali 'organizzazione comune del mercato. 
Energia: la Enemalta, principale fornitore di energia del paese, si occupa 
dell'acquisto, della trasformazione, della produzione, della distribuzione e della 
vendita dell'energia. Si tratta di una società che svolge mansioni autonome sotto il 
controllo del governo e che fa capo al ministero per i Servizi economici. 
La Enemalta, il cui organico conta 2 000 persone, è composta da tre divisioni: 
elettricità (2 centrali termoelettriche); gas (importazioni di gas di petrolio liquefatto); 
petrolio (fornitura e commercializzazione di tutti i prodotti petroliferi, rifornimento di 
carburante, anche per i servizi internazionali di aviazione). 
Malta non dispone di energia nucleare. Il dipartimento Prospezione petrolifera (12 
persone), che fa capo all'ufficio del primo ministro, provvede a far applicare la 
legislazione CE sulle licenze per gli idrocarburi. Le nuove energie sono ancora in fase 
sperimentale. 
L'Ente maltese per la standardizzazione, che conta 20 dipendenti (5 a tempo pieno e 
15 a tempo parziale), è competente in materia di efficienza energetica. Una volta 
trasposta la legislazione CE in materia, la sua applicazione spetterà congiuntamente 
all'ente in questione, al dipartimento Consumatori e al dipartimento Industria. 
// paese deve assolutamente adottare i regolamenti richiesti dall 'applicazione delle 
direttive UE sulla produzione di energia, oltre a creare un ente normativo 
-38-
indipendente. Non esiste un "organismo di crisi" che, nei casi di emergenza, possa 
coordinare e attuare le misure necessarie a livello nazionale. 
Trasporti: l'autorità amministrativa competente è il ministero dei Trasporti e delle 
comunicazioni. 
L'Autorità statale per i trasporti, che fa capo a detto ministero, provvede a elaborare e 
a far applicare la normativa sui trasporti pubblici terrestri, mentre il Consiglio per il 
controllo del traffico (4 membri) è responsabile della normativa sul traffico, la cui 
applicazione è di esclusiva competenza della polizia. 
L'Autorità statale per i trasporti è composta da un presidente e da altri 4 membri 
nominati dal ministero dei Trasporti pubblici (nomine rinnovabili di anno in anno), 
più altre 172 persone. 
È stata adottata di recente la legislazione sul controllo tecnico dei veicoli, che verrà 
eseguito da centri privati. Nella prima fase (dall'ottobre 1999 in poi), saranno 
controllate solo le parti dei veicoli su cui le condizioni stradali al di sotto della norma 
non hanno un'incidenza diretta (sterzo, fari, freni e targa). 
Il dipartimento Strade del ministero (25 persone) fissa e fa applicare le norme inerenti 
alla progettazione, alla costruzione e alla manutenzione delle strade. 
Il ministero dei Trasporti e delle comunicazioni comprende inoltre: 
• il dipartimento Aviazione civile, che disciplina l'attività in questo settore, gestisce 
il servizio di informazione sui voli a Malta e mette a disposizione le strutture 
necessarie per la gestione dell'aeroporto internazionale di Malta; 
• il dipartimento Licenze e collaudo, che si occupa delle licenze, della formazione e 
del collaudo per veicoli e guidatori; 
• l'aeroporto internazionale di Malta, che coordina l'amministrazione, le politiche, 
la gestione, la supervisione, il controllo, la ricerca, la programmazione, le attività 
commerciali e tutte le altre attività degli aeroporti maltesi; 
• l'Autorità marittima maltese (190 persone), che si occupa dei trasporti marittimi 
(amministrazione, servizi e funzionamento dei porti e della navigazione da 
diporto). 
I porti vengono gestiti in regime di monopolio, il che consente ai responsabili di 
imporre tariffe esorbitanti per i trasporti all'interno del paese (dal porto alla 
destinazione finale). L'applicazione dei regolamenti e delle norme è particolarmente 
carente e continua a porre problemi. Ci si dovrà concentrare in particolare 
sull'applicazione delle norme internazionali sulla sicurezza e l'inquinamento, 
requisiti di sicurezza fondamentali nel campo dei trasporti marittimi. 
Occupazione e politica sociale: il ministero della Politica sociale gestisce il sistema 
di previdenza sociale (benefici, assistenza e pensioni a favore dei poveri, dei malati, 
degli anziani e dei disoccupati). È stato istituito un Programma statale per lo sviluppo 
dell'assistenza sociale. Il ministero della Politica sociale provvede anche ad applicare 
la politica nazionale in materia di occupazione. L'Ente per l'occupazione e la 
formazione (ETC), creato dalla legge sull'autorità nazionale per l'occupazione del 
-39-
1990, è incaricato di trovare lavoro ai disoccupati e di gestire i centri per i lavoratori e 
la riqualificazione professionale. 
La formazione professionale è di competenza del ministero della Politica sociale, 
attraverso l'ETC, e del ministero della Pubblica istruzione. Il ministero della Politica 
sociale provvede a elaborare e ad attuare le politiche sociali che incidono 
sull'occupazione. 
Tutti i sindacati tranne il più grande (Unione generale dei lavoratori) e le associazioni 
di lavoratori dipendenti fanno parte della Confederazione dei sindacati maltesi. Le 
principali associazioni che rappresentano i datori di lavoro e gli imprenditori sono 
l'Associazione dei datori di lavoro maltesi, la Federazione delle industrie maltesi e la 
Camera di commercio maltese. Il Consiglio maltese per lo sviluppo economico, nel 
quale sono rappresentati i datori di lavoro, i sindacati e gli altri organismi competenti, 
viene consultato dal governo in merito alle questioni sociali di maggiore importanza. 
L'applicazione delle diverse sezioni dell'acquis è affidata, nell'ambito del ministero 
della Politica sociale, alle seguenti agenzie/commissioni: commissione nazionale per i 
disabili, organo consultivo per la gestione dei servizi, Sedqa, agenzia del settore 
pubblico che si occupa dell'alcolismo e della tossicomania, e commissione per la 
promozione della donna, competente per le questioni di genere. 
Della salute e della sicurezza sul posto di lavoro si occupano attualmente il 
dipartimento per le relazioni industriali e professionali (49 persone) del ministero 
della Politica sociale e la commissione per la promozione della salute e della sicurezza 
sul posto di lavoro (organo tripartito in cui sono rappresentate anche le parti sociali). 
Il ministero della Pubblica sanità comprende una divisione Sanità composta da 8 
dipartimenti, con i rispettivi direttori: finanze e amministrazione, informazione 
sanitaria, politica e pianificazione, promozione della salute, risorse umane, strutture 
sanitarie istituzionali, assistenza sanitaria di base e pubblica sanità. 
Il ministero della Sanità fornisce un'assistenza sanitaria globale e gratuita a tutti i 
residenti maltesi. Esistono inoltre strutture sanitarie private. Il direttore sanitario, 
consulente governativo per la sanità e le questioni connesse, dirige la divisione Sanità 
e risponde al ministero dell'attuazione della politica governativa nel settore sanitario. 
La capacità amministrativa necessaria per applicare l'acquis in materia di 
occupazione e politica sociale non è stata migliorata a sufficienza. Si dovrà ovviare 
urgentemente alle carenze delle strutture amministrative esistenti mediante i 
necessari investimenti a livello infrastrutturale, l'assunzione dì nuovo personale e una 
formazione adeguata delle risorse umane. 
Politica regionale e coesione: il governo maltese ha creato una task force per 
l'assistenza europea incaricata di coordinare tutti i finanziamenti dell'UE (pre e 
postadesione), in cui sono rappresentate le parti sociali ed economiche e le altre parti 
interessate. 
La dimensione sociale di questo settore (utilizzazione del Fondo sociale europeo e 
applicazione della legislazione connessa) è di competenza del ministero della Politica 
sociale, del ministero della Pubblica istruzione e del ministero di Gozo. Il ministero di 
Gozo provvede a far applicare sull'isola la legislazione pertinente. L'ente per la 
pianificazione si occupa dei problemi di sviluppo rurale per quanto riguarda 
l'utilizzazione del suolo. 
-40-
Le dimensioni di Malta spiegano l'assenza di una politica regionale vera e propria. I 
preparativi per l'attuazione delle politiche strutturali dell'UE sono stati 
estremamente limitati. Pochissimi funzionari statali hanno dimestichezza con le 
politiche di coesione e le azioni strutturali dell 'UE. Dovrà essere creata una struttura 
amministrativa che coordini l'utilizzazione dei fondi strutturali e provveda a gestire il 
FESR. 
Ambiente: la legislazione orizzontale è di competenza del ministero dell'Ambiente, 
segnatamente il dipartimento per la tutela ambientale, mentre l'applicazione effettiva è 
suddivisa fra diverse istituzioni (ad esempio, il ministero degli Interni condivide la 
responsabilità degli studi d'impatto ambientale e rilascia i, permessi ambientali di 
concerto con l'Ente per la pianificazione). 
Il ministero è competente per le verifiche riguardanti la qualità dell'aria e dell'acqua 
(attraverso l'unità di coordinamento antiinquinamento e il dipartimento per la tutela 
ambientale), compreso l'inquinamento delle acque superficiali, e per la gestione dei 
rifiuti (dipartimento Drenaggio). La protezione della natura, gli studi di impatto 
ambientale, il rilascio dei permessi ambientali e la delimitazione delle zone protette 
sono affidati all'Ente per la pianificazione e al ministero degli Interni. Della 
protezione civile si occupa il dipartimento corrispondente presso il ministero degli 
Interni. 
Il dipartimento per la tutela ambientale conta 225 persone, 13 delle quali fanno parte 
dell'unità di coordinamento antiinquinamento. L'Ente per la pianificazione ha un 
organico totale di 320 persone. 
Mancano tuttora le strutture amministrative necessarie per applicare la normativa sul 
controllo dell'inquinamento industriale e sulla gestione dei rischi. 
Non si è ancora deciso come trasporre integralmente i seguenti settori dell'acquis: 
gestione dei rifiuti, salvaguardia della natura (ad esempio, la direttiva sugli uccelli), 
emissioni sonore dei veicoli e dei macchinari, sicurezza nucleare e radioprotezione. 
Malta non dispone di una capacità amministrativa sufficiente. La normativa non è 
conforme agli standard e l'applicazione è estremamente carente. Occorrono 
urgentemente investimenti supplementari in attrezzature e risorse umane. 
La legislazione sulla qualità dell'aria e dell'acqua (dipartimento per la tutela 
ambientale, unità antiinquinamento e ministero della Sanità) e sulla gestione dei 
rifiuti non viene praticamente applicata. 
Politica dei consumatori: l'elaborazione della politica dei consumatori è di 
competenza del dipartimento Consumatori del ministero per i Servizi economici, il cui 
organico è estremamente ridotto (solo un ispettore e alcuni impiegati). Nel maggio 
scorso è stato istituito il Consiglio per i problemi dei consumatori a norma della legge 
del 1994. Il Consiglio, cui fanno capo le varie associazioni di consumatori (per ora 
solo due), funge da organo consultivo sulla politica dei consumatori. Deve ancora 
essere elaborato un piano d'azione in questo settore. 
Vista la scarsa capacità del dipartimento, l'applicazione delle leggi è molto limitata. 
All'interno del dipartimento Sanità esiste anche un altro ispettorato, con un organico 
altrettanto ridotto, che si occupa dei controlli alimentari nei ristoranti e negli alberghi. 
-41-
L'Ente per la standardizzazione si occupa autonomamente delle norme e delle 
questioni connesse. 
Esiste infine un Tribunale competente per le denunce dei consumatori. 
Occorre potenziare le strutture amministrative esistenti, le cui carenze impediscono 
un'applicazione e un controllo corretti della nuova legislazione. Si dovranno 
migliorare le risorse umane, aumentare il personale specializzato e impartire al 
personale un 'adeguata formazione. 
Giustizia e affari interni: Malta non dispone ancora delle strutture amministrative 
pubbliche necessarie per esaminare le domande di asilo, di cui si occupa un'ONG, né 
di un organo giudiziario indipendente a cui sottoporre i ricorsi. Uno speciale corpo di 
polizia, composto da 124 funzionari, si occupa delle frontiere esterne e 
dell' immigrazione. 
La Polizia maltese si occupa della criminalità organizzata, del terrorismo, della droga, 
delle frodi, della corruzione e della cooperazione. Il dipartimento criminale è 
composto dalla polizia giudiziaria e dalla squadra mobile. La polizia giudiziaria 
comprende 9 squadre incaricate delle indagini generali e di una squadra che si occupa 
dei furti di veicoli. 
La squadra antidroga, quella più direttamente coinvolta nella lotta contro il traffico di 
stupefacenti, è suddivisa in 6 squadre (39 persone in tutto) e guidata da un vice 
commissario. La sezione antidroga del dipartimento Dogane (46 persone) esegue le 
valutazioni dei rischi e provvede ai controlli delle imbarcazioni, degli aerei e dei 
passeggeri. 
La squadra per i crimini economici, composta solo da 15 agenti, indaga su tutta una 
serie di reati (contraffazioni, violazioni del diritto d'autore, corruzione di pubblici 
funzionari, controllo dei cambi, ecc.). 
La cooperazione tra le forze di polizia avviene attualmente nel quadro di accordi 
bilaterali e attraverso Interpol. Solo 7 ufficiali con competenze amministrative limitate 
lavorano presso l'ufficio di Interpol). Della cooperazione giudiziaria civile e penale si 
occupa il ministero degli Esteri. 
Si dovrà migliorare la capacità amministrativa di applicare la legislazione relativa 
alla giustizia e agli affari interni, privilegiando in particolare la formazione specifica 
e permanente del personale. La polizia maltese avrà bisogno di strutture e personale 
supplementari per partecipare attivamente a Europol, mentre ai servizi di polizia 
competenti in materia di immigrazione occorreranno risorse umane e attrezzature 
supplementari per applicare l'acquìs alle frontiere esterne. 
Dogane: il dipartimento doganale del ministero delle Finanze applica l'acquis nel 
settore doganale avvalendosi di un organico di 685 persone (gestione, risorse 
finanziarie e umane, zone di scarico, sezioni investigative, passeggeri, accise e tasse 
interne). 
Il dipartimento si occupa dei documenti di importazione e di esportazione, rilascia i 
certificati di origine, di sbarco e di altro tipo, autorizza i rimborsi e verifica 
l'adempimento dei requisiti di importazione/esportazione. 
Si dovrà procedere a una riforma radicale dell 'amministrazione doganale fornendole 
personale, infrastrutture e attrezzature sufficienti, segnatamente per quanto riguarda 
-42-
la computerizzazione e le indagini. Al personale, in particolare, dovrà essere 
impartita una formazione adeguata. 
Controllo finanziario: l'istituzione maltese competente è l'Ufficio nazionale per il 
controllo finanziario (30 persone). 
Le strutture amministrative, che apparentemente funzionano in modo soddisfacente, 
dovranno comunque essere migliorate, segnatamente per quanto riguarda il controllo 
finanziario interno e la creazione di un 'unità di informazione finanziaria o antifrode 
che costituisca un "punto di contatto"per i funzionari della Commissione incaricati 
di svolgere indagini sulle presunte frodi a danno degli interessi finanziari della CE. 
Ciò richiederà l'assunzione di altro personale qualificato e un'ulteriore formazione. 
-43-
ALLEGATO 1 
CONVENZIONI SUI DIRITTI UMANI RATIFICATE DAI PAESI CANDIDATI, 
GIUGNO 1999 
Adesione alle convenzioni e ai 
protocolli seguenti 
ECHR (Carta europea dei diritti 
dell'uomo) 
Protocollo n. 1 (diritto di 
proprietà e altri) 
Protocollo n. 4 (libertà di 
movimento e altri) 
Protocollo n. 6 (pena di morte) 
Protocollo n. 7 (ne bis in idem) 
Convenzione europea per la 
prevenzione della tortura 
Carta sociale europea 
Carta sociale europea riveduta 
Protocollo addizionale alla carta 
sociale europea (sistema di 
denunce collettive) 
Convenzione quadro sulle 
minoranze nazionali 
ICCPR (Patto internazionale sui 
diritti civili e politici) 
Protocollo facoltativo all'ICCPR 
(diritto di comunicazione 
individuale) 
Secondo protocollo facoltativo 
all'ICCPR (abolizione della pena 
di morte) 
ICESCR (Patto internazionale sui 
diritti economici, sociali e 
culturali) 
CAT (Convenzione contro la 
tortura) 
CERD (Convenzione 
internazionale sull'eliminazione di 
tutte le forme di discriminazione 
razziale) 
CEDAW (Convenzione 
sull'eliminazione di tutte le forme 
di discriminazione nei confronti 
delle donne) 
CRC (Convenzione sui diritti del 
bambino) BG 
X 
X 
o 
o 
o 
X 
o 
0 
o 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X CY 
X 
X 
X 
o 
0 
X 
X 
0 
X 
X 
X 
X 
o 
X 
X 
X 
X 
X cz 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
o 
0 
o 
X 
X 
X 
o 
X 
X 
X 
X 
X EE 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
o 
o 
0 
X 
X 
X 
o 
X 
X 
X 
X 
X HU 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
o 
o 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X LV 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
o 
0 
0 
0 
X 
X 
o 
X 
X 
X 
X 
X LIT 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
o 
0 
o 
o 
X 
X 
0 
X 
X 
X 
X 
X MT 
X 
X 
X 
X 
0 
X 
X 
0 
o 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X PL 
X 
X 
X 
o 
0 
X 
X 
o 
o 
0 
X 
X 
o 
X 
X 
X 
X 
X RO 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
o 
X 
o 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X SK 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
0 
o 
X 
X 
X 
o 
X 
X 
X 
X 
X sv 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
0 
X 
o 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X T 
X 
X 
0 
o 
o 
X 
X 
o 
o 
o 
o 
0 
o 
o 
X 
o 
X 
x 
X = Convenzione ratificata 
O = Convenzione NON ratificata 
BG = Bulgaria; CY = Cipro; CZ = Repubblica ceca; EE = Estonia; HU = Ungheria; LV 
Lettonia; LIT = Lituania; MT = Malta; PL = Polonia; RO = Romania; SK = Slovacchia; SV 
Slovenia; T = Turchia 
Allegato 
DATI STATISTICI 
DATI STATISTICI 
Dati fondamentali 
Popolazione (media) 
Superfìcie complessiva 
Conti nazionali 
Prodotto interno lordo a prezzi correnti 
Prodotto interno lordo a prezzi correnti 
Prodotto interno lordo prò capite a prezzi 
correnti 
Prodotto interno lordo a prezzi correnti (in valuta 
nazionale) 
Prodotto interno lordo prò capite a prezzi correnti 
Struttura della produzione 
- Agricoltura 
- Industria (costruzioni escluse) 
- Costruzioni 
- Servizi 
Struttura della spesa 
- Spesa per i consumi finali 
- Famiglie e ISSLSF 
- pubblica amministrazione 
- Investimenti fìssi lordi 
- Variazione delle scorte 
- Esportazioni di beni e servizi 
- Importazioni di beni e servizi 
Tasso di inflazione 
Prezzi al consumo 
Bilancia dei pagamenti 
- Partite correnti 
- Bilancia commerciale 
Esportazioni di beni 
Importazioni di beni 1994 1995 1996 1997 1998 
in migliaia 
368 370 373 375 378 
Km2 
: : : 315,6 
Milioni di Lire maltesi 
1028,5 1145,5 1201,3 1288,2 1364,4 
In milioni di EURO 
2293,2 2482,2 2625,1 2952,7 3132,3 
EURO 
6207 6687 7019 7841 8276 
cambiamento in % rispetto all'anno precedente 
5,7 6,2 4,0 4,9 4,1 
in Parità di Potere d'Acquisto 
% di valore aggiunto lordo5 
2,8 
26,1 
3,4 
67,7 2,9 
25,5 
3,3 
68,3 2,9 
24,7 
3,1 
69,3 2,9 
24,3 
3,0 
69,7 2,8 
24,7 
2,8 
69,7 
in % del Prodotto Interno Lordo (a prezzi di mercato) 
79,5 
59,1 
20,4 
29,7 
96,7 
106,9 81,7 
61,1 
20,5 
31,9 
93,8 
107,5 85,3 
63,7 
21,6 
28,7 
87,0 
101,0 82,9 
62,4 
20,5 
25,3 
85,1 
93,5 82,5 
62,2 
20,3 
23,8 
87,5 
92,4 
cambiamento in % rispetto all'anno precedente 
4,1 4,0 2,5 3,1 2,4 
In milioni di EURO 
-111 
-507 
1361 
1867 -274 
-553 
1490 
2042 -281 
-601 
1396 
1998 -183 
-579 
1467 
2046 -150 
-528 
1626 
2154 
5 Al costo dei fattori. 
46 
- Servizi netti 
- Reddito, netto 
- Trasferimenti netti correnti 
-di cui trasferimenti pubblici 259 
58 
79 
27 209 
30 
39 
8 233 
9 
78 
45 330 
8 
59 
26 368 
-53 
63 
25 
47 
Finanze pubbliche 
Disavanzo/eccedenza dell'amministrazione pubblica" 
Indicatori finanziari 
Debito estero lordo dell'intera economia 
Aggregati monetari 
-MI 
-M2 
- Credito totale 
Tasso di interesse a breve termine 
- Tasso di prestito 
- Tasso di deposito 
Tassi di cambio dell'EURO 
- Media del periodo 
- Fine del periodo 
- Indice del tasso di cambio effettivo 
Riserve' 
- Riserve (oro compreso) 
- Riserve (oro escluso) 
Commercio estero 
Importazioni 
Esportazioni 
Saldo 
Termini di scambio 
Importazioni dall'UE 15 (UE 12 nel 1994) 
Esportazioni verso l'UE 15 (UE 12 nel 1994) 
Demografia 
Tasso di accrescimento naturale 
Tasso di migrazione netto 
Tasso di mortalità infantile 
Speranza di vita : Maschi 
femmine 1994 
-4,3 
59,8 
1,0 
3,5 
2,1 
4,5 
0,449 
0,453 
93,4 
1525 
1509 1995 1996 1997 
in % del Prodotto Interno Lordo 
-3.5 -7.7 
in % del Prodotto Interno Lordo 
60,9 71,2 89,1 
in 1000 milioni di EURO 
1,1 
3,8 
2,4 1,1 
4,2 
3,0 1,1 
4,7 
3,5 
% annua 
7,4 
4,5 7,8 
4,5 8,0 
4,6 
1 EURO = Lire maltesi 
0,461 
0,463 0,458 
0,451 0,437 
0,433 
1990=100 
94,5 93,4 94,8 
Milioni di Euro 
1254 
1246 1229 
1221 1297 
1294 1998 
100,7 
1,2 
5,0 
3,8 
4,6 
0,435 
0,442 
95,8 
1417 
1416 
Milioni di Euro 
2047 
1320 
-727 2249 
1463 
-786 2200 
1362 
-837 
anno precedente = 2250 
1438 
-812 
100 
103,3 2379 
1637 
-742 
104,3 
in % del totale 
75,7 
74,0 72.7 
71.4 68.5 
56.9 70,2 
54,3 69,3 
52,8 
ogni 1000 persone 
5,8 
2,4 
9,1 5,1 
-0,5 5,8 
1,6 
ogni 1000 nati v 
8,9 10,7 5,2 
1,6 
vi 
6,4 3,8 
5,3 
alla nascita 
74,9 
79,1 74,9 
79,5 74,9 
79,8 74,9 
80,1 74,48 
80, l9 
6 Solo l'amministrazione centrale. 
7 Fonte nazionale. 
8 Fonte nazionale. 
9 Fonte nazionale. 48 
Mercato del lavoro (metodologia OIL) 
Tasso di attività economica 
Tasso di disoccupazione totale 
Tasso di disoccupazione (persone di età < 25 anni) 
Tasso di disoccupazione (persone di età >= 25 anni) 
Occupazione media per branche della NACE (IFL) 
- Agricoltura e silvicoltura 
- Industria ^"(costruzioni escluse) 
- Costruzioni 
- Servizi 
Infrastrutture 
Rete ferroviaria 
Autostrade 
Industria e agricoltura 
Indici di volume della produzione industriale 
Indici di volume della produzione agricola lorda 
Tenore di vita 
Numero di autovetture** 
Abbonamenti telefonici 
Numero di connessioni a Internet 1994 
47,0 
4,1 
4,4 
4,0 1995 1996 
% della popolazione 
48,0 
3,7 
4,3 
3,5 48,6 
4,4 
5,2 
4,1 1997 
attiva 
48,6 
5,0 
6,4 
5,1 1998 
5,1 
6,5 
4,7 
% del totale della popolazion eattiva 
1,9 
26,0 
3,9 
68,2 1,9 
25,0 
4,3 
68,8 1,9 
24,1 
4,3 
69,7 1,9 
23,8 
4,1 
70,2 1,8 
23,9 
4,0 
70,3 
Km per 1000 km2 
0 0 0 0 0 
Km 
116,7 
: anno precedente = 
129,5 
: 123,5 
: 157 
100 
121,7* 
: 130,4* 
: 
ogni 1000 abitanti 
564 597 547 
483 n 611 634 
3,0013 
dati preliminari 
non disponibile 
10 Esclusa la fornitura di acqua. 
11 Nel 1966 numerosi veicoli ancora registrati ma inattivi sono stati radiati: ciò 
spiega la diminuzione dei veicoli registrati tra il 1995 e il 1996. 
12 Linee telefoniche principali Fonte. Nazioni Unite 
13 Fonte. Nazioni Unite 
Ctf-50 
Note metodologiche 
Tasso di inflazione 
Indice dei prezzi 
L'indice dei prezzi al dettaglio maltese è un indice di Laspeyres con 1995 = 100. Le sue 
ponderazioni derivano da un indagine sul bilancio della famiglie realizzata nel 1994. Il 
"paniere" dell'indice si articola in 530 voci i cui prezzi vengono osservati direttamente e 
mensilmente per settore da funzionari del Central Office of Statistics (COS). L'indice 
viene anche usato per misurare i tassi d'inflazione locali. 
Finanze 
Fonti 
La fonte principale è la pubblicazione del FMI 'International Financial Statistics'. La 
fonte per i tassi di cambio con l'EURO, laddove disponibili, è stata la Commissione 
Europea. 
Riguardo al debito estero lordo, i dati per il 1994-6 sono tratti dalle statistiche sul debito 
estero, pubblicate dall'OCSE. I dati per il 1997-8 risultano da una stretta cooperazione tra 
BRI/FMI/OCSE/Banca mondiale e sono pubblicati insieme a tali organismi. I debiti sono 
quelli dell'intera economia, sia a breve che a lungo termine. Secondo la convenzione, il 
saldo scoperto è convertito da dollari USA in EURO al tasso di cambio della fine 
dell'anno, mentre il PIL è convertito in EURO al tasso di cambio medio durante l'anno. 
I Paesi candidati non sono per il momento in grado di fornire, in base ai conti nazionali, 
dati affidabili sul disavanzo/l'eccedenza della pubblica amministrazione. In mancanza di 
dati affidabili, il disavanzo/l'eccedenza della pubblica amministrazione viene calcolata 
approssimativamente in base al Government Finance Statistics Yearbook del FMI (per la 
cui metodologia, v. oltre) 
Metodologia 
I dati sulle riserve si riferiscono alle giacenze di fine anno. Esse sono definite come la 
somma delle riserve auree, della valuta estera e degli altri titoli di credito (lordi) vantati 
verso non residenti, detenuti dalla Banca centrale. L'oro viene valutato al prezzo di 
mercato della fine dell'anno 
II disavanzo/eccedenza della pubblica amministrazione è un'approssimazione alla 
definizione dei conti nazionali e si basa su dati ottenuti con la metodologia della 
Government finance statistics (GFS) del FMI. Il disavanzo/eccedenza della pubblica 
amministrazione si ottiene sommando il disavanzo/eccedenza consolidato delle 
amministrazioni centrali (comprese, di solito, alcune voci fuori bilancio) a quello delle 
amministrazioni locali. Il totale viene corretto con il saldo netto attivo / passivo per 
obiettivi politici specifici, che è una voce del finanziamento dei conti nazionali. I dati 
GFS sono dati di cassa. 
I dati sugli aggregati monetari si riferiscono alle giacenze di fine anno. MI indica 
generalmente le banconote e le monete in circolazione più i depositi bancari a vista. M2 
indica di solito MI più i depositi di risparmio e altri titoli di credito a breve termine nei 
confronti di banche. Il credito totale indica in genere il credito interno verso lo stato (al 
netto dei depositi, comprese le imprese pubbliche non finanziarie), più il settore privato 
non finanziario, più altri istituti finanziari non monetari. Si noti che, in taluni Paesi 
candidati, l'attendibilità dei dati è compromessa dal fatto che risulta problematico 
misurare la circolazione della valuta estera. 
51 
Tassi di interesse. Tassi medi annui. I tassi di prestito consistono generalmente nel tasso 
medio riscosso sui prestiti erogati dalle banche. I tassi di interesse sui depositi si 
riferiscono i genere ai tassi medi dei depositi a vista e vincolati. 
Tassi di cambio. Ove disponibili, i tassi di cambio dellEURO sono quelli ufficiali. 
L'indice effettivo dei tassi di cambio è ponderato in base ai principali partner 
commerciali, prendendo come anno di riferimento il 1990. 
Commercio estero 
Importazioni ed esportazioni (a prezzi correnti). I dati sul commercio si fondano 
principalmente sul sistema generale, ma viene anche usato il sistema speciale. È escluso 
il commercio di transito (riesportazioni dirette) o con le zone franche, il commercio di 
licenze, brevetti o servizi. Le importazioni sono registrate in valore CIF/CF; le 
esportazioni in valore FOB. Riguardo alla classificazione, si usa la codificazione del 
S.A. insieme alla National Tariff, un codice a 10 cifre. 
Termini di scambio Rapporto tra l'indice del valore unitario delle esportazioni e l'indice 
del valore unitario delle importazioni. 
Importazioni ed esportazioni con UE-15. Dati dichiarati dalla Repubblica di Malta. 
Popolazione attiva 
Tasso di attività economica (metodologia OIL). Percentuale della forza lavoro sul totale 
della popolazione di almeno 15 anni di età. Questo tasso deriva dall'IFL (Indagine sulle 
Forze di Lavoro) che applica le seguenti definizioni e raccomandazioni dell'OIL: 
Popolazione attiva: persone occupate e disoccupate ai sensi della definizione OIL che 
segue. 
Occupati: tutte le persone di età superiore a 15 anni che, durante il periodo di riferimento, 
abbiano lavorato almeno 1 ora per un salario, uno stipendio o un altro tipo di 
remunerazione, come lavoratori dipendenti o indipendenti, membri di una cooperativa o 
manodopera familiare. Sono inclusi i membri delle forze armate e le donne in congedo per 
la cura dei figli. 
Disoccupati: tutte le persone di età superiore a 15 anni, che soddisfino simultaneamente le 3 
condizioni della definizione dell'OIL per essere considerate disoccupate: 
(i) essere privi di occupazione, 
(ii) cercarne attivamente una, e 
(iii) essere disposti ad accettarne una entro due settimane. 
Tasso di disoccupazione (secondo la metodologia OIL). Percentuale della popolazione 
attiva disoccupata. Questo tasso deriva dall'IFL (Indagine sulle Forze di Lavoro) che applica 
le definizioni e raccomandazioni dell'OIL (v. sopra). 
Occupazione media per branche della NACE. Questo indicatore rispetta le definizioni e 
raccomandazioni dell'OIL. 
Popolazione attiva: persone che esercitano un'attività remunerata, come lavoratori sia 
dipendenti che indipendenti, nel corso di un determinato periodo. Esse devono essere 
registrate come tali presso YEmployment and Training Corporation (ETC), l'agenzia 
ufficialmente responsabile dei dati sull'occupazione. Tutti coloro che esercitano un'attività 
remunerata sono registrati per legge presso l'ETC. Non esistono indagini sulle forze di 
lavoro. I dati sull'occupazione non hanno perciò un determinato periodo di riferimento. 
Infrastrutture 
Rete ferroviaria. Tutte le ferrovie di una determinata zona. Ciò non comprende i tratti di 
strada o di vie d'acqua su cui deve essere trasportato del materiale rotabile, per esempio, 
su rimorchi per il trasporto di vagoni o su traghetti. Sono escluse le linee ferroviarie usate 
52 
stagionalmente solo a scopi turistici nonché quelle costruite esclusivamente per collegare 
miniere, foreste o altri siti industriali o agricoli e che non sono aperte al pubblico. I dati 
riguardano la lunghezza della rete ferroviaria. 
Lunghezza delle autostrade. Strade espressamente progettate e costruite per autoveicoli, 
che non collegano proprietà situate lungo i loro bordi, e che: 
(a) dispongono, tranne che in particolari punti o in particolari momenti, di carreggiate 
per i due sensi di marcia, separate l'una dall'altra da una mezzeria non destinata al traffico 
o, in casi eccezionali, da altri sistemi; 
(b) non incrociano nessun'altra strada, linea ferroviaria, tranviaria o passaggio 
pedonale; 
(e) sono specificatamente segnalate come autostrade e riservate a particolari categorie 
di autoveicoli. 
Sono comprese le rampe di accesso e di uscita delle autostrade, indipendentemente dal 
punto in cui quest'ultime sono segnalate. Sono comprese anche le autostrade urbane. 
Industria e agricoltura 
Indici di volume della produzione industriale. La produzione industriale copre l'industria 
estrattiva, manifatturiera e le forniture di elettricità, gas, vapore e acqua ( ai sensi della 
classificazione NACE Rev.l - sezioni C, D ed E). 
Indici di volume della produzione agricola lorda. Gli indici di volume della produzione 
agricola lorda sono calcolati a prezzi costanti del 1993. Gli indici trimestrali sono 
calcolati in base al trimestre precedente. 
Tenore di vita 
Numero di autovetture. Autovetture: autoveicoli, diversi dai motocicli, destinati al 
trasporto di non più di nove passeggeri (autista incluso). 
Il termine "autovettura" copre pertanto microvetture (la cui guida non esige il possesso di 
una patente), taxi e vetture a noleggio, purché abbiano meno di 10 posti a sedere. Questa 
categoria può comprendere anche i veicoli "pick-up". 
53 
Fonti 
Superficie complessiva, conti nazionali, tasso dìnflazione, infrastrutture, industria e 
agricoltura, riserve per il 1998, commercio estero, mercato del lavoro: fonti nazionali. 
Demografia : Eurostat. 
Bilancia dei pagamenti: FMI 
54 
ISSN 0254-1505 
COM(1999)508def. 
DOCUMENTI 
IT 17 01 11 06 
N. di catalogo : CB-CO-99-497-IT-C 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo