Risoluzione

del Parlamento europeo recante le osservazioni che costituiscono parte integrante della decisione che concede al direttore dell'Agenzia europea per la sicurezza e la salute sul lavoro il discarico per l'esecuzione del bilancio per l'esercizio finanziario 2001

IL PARLAMENTO EUROPEO,

- vista la relazione della Corte dei conti sul rendiconto finanziario dell'Agenzia europea per la sicurezza e la salute sul lavoro concernente l'esercizio finanziario 2001, corredata delle risposte dell'Agenzia(1) (C5-0102/2003),

- vista la raccomandazione del Consiglio, del 7 marzo 2003 (C5-0103/2003),

- visto il trattato CE, in particolare l'articolo 276,

- visto il regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee(2) in particolare l'articolo 185,

- visto il regolamento (CE, Euratom) n. 2343/2002 della Commissione, del 23 dicembre 2002, che reca regolamento finanziario quadro per gli organismi di cui all'articolo 185 del regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee(3), in particolare l'articolo 94,

- visto l'articolo 93 bis e l'allegato V del suo regolamento,

- viste la sua decisione dell'8 aprile 2003 sul rinvio della decisione sul discarico e la sua risoluzione recante le osservazioni che costituiscono parte integrante della decisione(4),

- visti la relazione della commissione per il controllo dei bilanci e il parere della commissione per l'occupazione e gli affari sociali (A5-0360/2003),

A. considerando che nella sua risoluzione summenzionata, il Parlamento:

- ha accolto con favore il fatto che, d'ora in poi, esso è l'autorità avente la facoltà di concedere il discarico agli organismi comunitari di cui all'articolo 185, paragrafo 1, del nuovo regolamento finanziario e

- sottolineato che, per ottemperare ai suoi nuovi compiti al riguardo, esso ha auspicato di ricevere da detti organismi tutte le necessarie informazioni di merito in risposta ai quesiti che avrebbe loro formulato;

B. considerando che la sua commissione competente ha ottenuto le risposte a detti quesiti;

C. considerando che le risposte dell'Agenzia ai sopra citati quesiti, sotto molti aspetti, hanno fornito al Parlamento informazioni aggiornate che integrano le osservazioni contenute nella suddetta relazione della Corte dei conti sul rendimento finanziario dell'Agenzia europea per la sicurezza e la salute sul lavoro relativo all'esercizio 2001, e le risposte fornite dall'Agenzia a dette osservazioni;

D. considerando che così è stata soddisfatta la condizione per cui il Parlamento decide sul discarico dopo essere stato opportunamente informato;

1. prende nota del seguente prospetto contabile dell'Agenzia europea per la sicurezza e la salute sul lavoro per gli esercizi finanziari 2001 e 2000:

Conto di gestione degli esercizi 2001 e 2000

>SPAZIO PER TABELLA>

NB:

I totali possono comportare scarti dovuti agli arrotondamenti.

Fonte:

Dati forniti dall'Agenzia. Queste tabelle presentano in forma sintetica i dati del rendiconto finanziario dell'Agenzia.

Esecuzione del bilancio/Programma di sovvenzione per le PMI

2. rileva che la causa principale all'origine dell'elevato ammontare degli stanziamenti operativi riportati dall'esercizio 2001 a quello del 2002 è stata la tardiva approvazione della nuova attività "Programma di sovvenzione per la prevenzione degli infortuni per le PMI" che la Commissione ha affidato all'Agenzia;

3. accetta le spiegazioni fornite dall'Agenzia sulle circostanze che hanno portato a questo considerevole riporto e ritiene che l'impegno dell'Agenzia a svolgere questa nuova attività sia stato, considerando il contesto, appropriato;

4. al riguardo rileva con soddisfazione la buona valutazione generale del rendimento dell'Agenzia che figura nella valutazione esterna del primo programma di sovvenzione (2001-2002) per le PMI; chiede all'Agenzia di presentare al Parlamento il rapporto di valutazione esterna per il secondo programma in quanto ciò corrisponde all'esigenza, da parte del Parlamento, di essere informato sui risultati delle valutazioni eseguite;

5. ritiene che occorrerebbe prestare adeguata attenzione alla posizione dell'Agenzia a favore di un programma pluriennale per le questioni attinenti alla salute e alla sicurezza nelle PMI, basato su un metodo decentralizzato e finalizzato allo sviluppo di una cultura della sicurezza nelle PMI attraverso il partenariato e le reti in fase di sviluppo;

6. ricorda al riguardo che nella sua risoluzione del 23 ottobre 2002(5) sulla comunicazione della Commissione su una nuova strategia comunitaria in materia di salute e sicurezza sul lavoro (2002-2006), il Parlamento ha vivamente deplorato il fatto che la Commissione non avesse ancora lanciato un programma pluriennale per le PMI basato sui due anni di azioni preparatorie intraprese dall'Agenzia di Bilbao per iniziativa del Parlamento europeo (paragrafo 25) e ha espresso il suo plauso per la proposta di istituire un Osservatorio dei rischi, ad opera dell'Agenzia di Bilbao (paragrafo 33);

7. auspica al riguardo che la Commissione chiarisca se sta preparando una proposta per uno specifico programma pluriennale che promuova la salute e la sicurezza sul lavoro nelle PMI come risulta dal commento delle linee di bilancio B3-4 3 1 4 e B3-4 3 2 1 (bilancio del 2002 e del 2003); invita inoltre la Commissione a illustrare i motivi per cui, nel contesto della procedura di bilancio 2004, ha proposto che il programma per le PMI affidato all'Agenzia venisse interrotto in considerazione delle esigenze connesse col processo di integrazione dei paesi candidati, pur riconoscendo all'Agenzia la capacità di fungere da organo propulsore nelle attività non legislative riguardanti la sicurezza e la salute;

8. auspica che l'Agenzia perseveri nell'impegno volto a migliorare ulteriormente le sue procedure interne e la qualità della programmazione delle sue attività, al fine di accrescere l'efficacia nell'esecuzione dei suoi compiti e di ridurre notevolmente l'indice dei riporti per gli stanziamenti operativi; ritiene che questa riduzione dei riporti non dipenda esclusivamente dalla programmazione pluriennale delle attività;

Rendiconto finanziario/Disposizioni finanziarie

9. constata l'impegno dell'Agenzia ad aggiornare il suo sistema inventariale e ad assicurare in tal modo l'applicazione, entro l'anno, delle regole di cui si avvale la Commissione per valorizzare e ammortizzare gli immobilizzi; rileva altresì che in risposta alle critiche mosse dalla Corte dei conti essa ha modificato le regole del sistema di rimborso delle spese per le riunioni degli esperti;

10. ritiene che l'Agenzia debba migliorare la programmazione della sua attività relativamente ai punti focali nazionali; ritiene che un'adeguata pianificazione dei loro compiti e un migliore monitoraggio della loro esecuzione contribuiranno a ottenere risultati positivi;

Cooperazione con la Fondazione di Dublino (Eurofound)

11. rileva con soddisfazione che, oltre al loro memorandum di intesa, del febbraio 2001, l'Agenzia e il Fondo europeo per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro hanno concluso, molto recentemente, un accordo specifico di cooperazione per migliorare la complementarità e rimuovere qualsiasi rischio di doppione della loro attività; ritiene comunque che, malgrado questi sforzi, si dovrebbe trovare una soluzione, nel contesto dell'imminente allargamento, per quanto riguarda la composizione dei consigli di amministrazione che, in genere, sono già eccessivamente importanti;

Cooperazione con l'OLAF

12. chiede al direttore di allineare la decisione dell'Agenzia del 18 giugno 1999, riguardante i termini e le condizioni per le indagini interne da parte dell'Ufficio europeo per la lotta antifrode (OLAF) all'accordo interistituzionale del 25 maggio 1999(6), introducendo una disposizione che consenta al personale dell'Agenzia di riferire direttamente all'OLAF;

Punti generali riguardanti le agenzie

Compiti operativi

13. ribadisce la sua posizione secondo cui, tenuto conto del fatto che le spese amministrative di molte agenzie superano quelle per scopi operativi, è possibile affidare a queste agenzie un maggior numero di funzioni operative tra cui, per esempio, l'esecuzione dei programmi comunitari nel settore dell'istruzione e della sanità, evitando in tal modo la creazione superflua di nuove agenzie esecutive da parte della Commissione; deplora il fatto che la Commissione non abbia accolto la richiesta del Parlamento(7) di presentare proposte al riguardo entro il 30 giugno 2003; invita le agenzie a individuare i settori in cui possano assumersi il compito di eseguire programmi comunitari attualmente gestiti dalla Commissione e di presentare proposte in tal senso entro il 2003;

14. si compiace, a tal riguardo, della proposta della Fondazione europea per la formazione professionale (ETF) di assumere eventualmente nuovi compiti; invita la Commissione ad avvalersi dell'esperienza dell'ETF in un contesto geografico più ampio rispetto al presente, anche a fini di assistenza tecnica a programmi quali Tempus ed Erasmus mundus;

Adeguare le regole finanziarie al nuovo regolamento finanziario

15. auspica che le agenzie completino le loro procedure per allineare, non appena possibile e in ogni caso entro l'anno, le loro regole finanziarie interne ai requisiti del nuovo regolamento finanziario quadro; ricorda che queste disposizioni finanziarie interne non devono discostarsi dal regolamento finanziario quadro, fatta eccezione per i casi in cui ciò sia reso necessario da esigenze operative specifiche, e con l'autorizzazione preventiva della Commissione; invita le agenzie, non appena avranno completato tale procedura, a informare le competenti commissioni parlamentari; chiede alla Corte dei conti di elaborare un parere su tutte le disposizioni finanziarie adottate dalle agenzie che si discostano dal regolamento finanziario quadro;

16. invita ancora una volta le agenzie a garantire una separazione netta delle funzioni di ordinatore e di contabile e ricorda l'accresciuto ruolo di quest'ultimo:

a) nella definizione e nella validazione dei sistemi contabili;

b) nella tenuta della contabilità;

c) nella validazione dei sistemi definiti dall'ordinatore allo scopo di fornire informazioni contabili;

d) nella cooperazione con il contabile della Commissione;

e) nella preparazione e nella presentazione del rendiconto finanziario e delle relazioni sull'esecuzione del bilancio;

sottolinea inoltre che i contabili devono essere nominati dai consigli di amministrazione delle agenzie sulla base di adeguate competenze e esperienza professionale; si attende altresì che i sistemi computerizzati che sono stati predisposti garantiscano l'esistenza di una procedura completa di audit per ciascuna operazione al fine di garantire la trasparenza;

17. invita le agenzie a rispettare integralmente le disposizioni del regolamento finanziario relative alle procedure di aggiudicazione degli appalti; sottolinea che si deve ricorrere quanto più possibile alla procedura di gara d'appalto aperta, al fine di aumentare la trasparenza e di garantire la parità di trattamento dei potenziali offerenti; sottolinea che il mancato rispetto delle disposizioni relative agli appalti pubblici non rischia solamente di pregiudicare gli interessi finanziari delle agenzie, ma può anche costituire reato secondo l'ordinamento giuridico degli Stati membri;

Audit interno e controlli

18. ricorda che tra gli aspetti importanti del nuovo regolamento finanziario figura l'accresciuta responsabilità dell'ordinatore e la costituzione di strutture di audit interno al fine di contrastare il rischio di irregolarità e cattiva gestione; invita pertanto

- la Corte dei conti ad accrescere il numero dei controlli eseguiti dai suoi auditor,

- le agenzie a rivedere in modo radicale le loro procedure di esecuzione del bilancio in linea con il nuovo quadro giuridico,

- la Commissione a cooperare strettamente con le agenzie, in particolare nei settori della contabilità, dell'audit interno e delle procedure di gestione e controllo

per poter applicare soluzioni appropriate e armonizzate;

19. invita la Commissione a proporre una modifica al regolamento (CE, Euratom) n. 2343/2002 che reca regolamento finanziario quadro che disciplina le agenzie in modo da conferire ai rispettivi revisori interni delle varie agenzie effettivi poteri di controllo anziché un ruolo meramente consultivo com'è il caso attualmente;

20. è molto preoccupato per il fatto che il Servizio di audit interno della Commissione (IAS) non esegua alcun controllo nelle agenzie; sottolinea che ciò fa sì che gli articoli 71 e 72 del regolamento (CE, Euratom) n. 2343/2002 non vengano rispettati e che, in pratica, un controllo esterno della qualità dei sistemi di gestione e controllo delle agenzie finisca per essere eseguito nel contesto del controllo della Corte dei conti; chiede pertanto alla Commissione di rendere disponibili le necessarie risorse in modo che lo IAS possa ottemperare ai suoi compiti in ordine ai sistemi di controllo interno nelle Agenzie;

Cooperazione con l'OLAF

21. chiede alla Corte dei conti di riferire entro l'anno se gli organismi comunitari cooperino regolarmente con l'Ufficio europeo per la lotta antifrode (OLAF) e applichino senza restrizioni il relativo accordo interistituzionale del 25 maggio 1999; chiede inoltre alla Corte dei conti di valutare l'efficacia di tale cooperazione sulla scorta dei casi trattati fino ad ora;

Preparare le Agenzie all'allargamento

22. invita la Commissione, al fine di intensificare gli sforzi per preparare l'integrazione dei futuri Stati membri, a presentare, prima dell'adozione del bilancio 2004, proposte adeguate volte a:

- favorire un miglior funzionamento di questi organismi comunitari,

- conseguire una maggiore efficacia attraverso un'analisi costi/benefici,

- evitare qualsiasi inutile creazione di nuove agenzie;

sottolinea che l'ulteriore espansione, in occasione dell'allargamento, dei consigli di amministrazione degli organismi comunitari, che in genere sono già molto consistenti, non sarebbe accettabile sotto il profilo dell'efficienza e dei costi; ritiene che l'allargamento offra una buona occasione di ripensare radicalmente la composizione e i metodi di lavoro di questi consigli di amministrazione;

23. chiede pertanto alla Commissione, nel presentare tali proposte, di esaminare inter alia:

- l'affidamento alle agenzie di ulteriori compiti operativi, ad esempio, l'esecuzione di programmi qualora necessario,

- la costituzione di consigli di amministrazione congiunti per più agenzie, specie per quelle aventi compiti analoghi,

- la possibilità di fusione delle agenzie in caso di sovrapposizione delle attività;

rileva, per quanto riguarda quest'ultimo caso, che la Commissione ha indicato una possibile sovrapposizione tra il Centro europeo per lo sviluppo della formazione professionale (Cedefop) e la Fondazione europea per la formazione professionale e tra la Fondazione per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro e l'agenzia per la salute e la sicurezza sul lavoro;

24. invita inoltre la Commissione, in linea con la sua proposta sulla governance europea volta a concentrare le sue attività sulle funzioni di base, a includere nel suo programma per il 2004, opportune proposte onde evitare doppioni di attività tra le agenzie che svolgono compiti simili o tra le attività di questi organismi comunitari e quelle dei suoi servizi;

25. rinnova il suo invito alla Commissione affinché presenti una proposta di emendamento agli atti costitutivi delle Agenzie, in modo da garantire che i direttori di tali organismi comunitari possano in futuro essere nominati solo con il parere conforme del Parlamento; si attende che la Commissione presenti le relative proposte al più tardi entro il 1o dicembre 2003.

(1) GU C 326 del 27.12.2002, pag. 9.

(2) GU L 248 del 16.9.2002, pag. 1.

(3) GU L 357 del 31.12.2002, pag. 72.

(4) GU L 148 del 16.6.2003, pagg. 16 e 18.

(5) P5_TA(2002)0499.

(6) GU L 136 del 31.5.1999, pag. 15.

(7) Cfr. punto 14 della risoluzione del Parlamento recante le osservazioni che costituiscono parte integrante della decisione che concede al Consiglio di amministrazione del Centro europeo per lo sviluppo della formazione professionale il discarico per l'esecuzione del bilancio per l'esercizio finanziario 2001 (GU L 148 del 16.6.2003, pag. 83).