COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
C0M(91) 350 def. 
Bruxelles, 23 ottobre 1991 
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
che stabilisce il terzo programma 
di azione comunitaria a favore dei minorati 
HELIOS I I (1992 - 1996) 
(Presentata dalla Commissione) 
2 -
MOTIVAZIONE 
TERZO PROGRAMMA DI AZIONE COMUNITARIA 
A FAVORE DEI DISABILI 
- HELIOS II* - (1992 - 1996) 
A. CENNO SULLE AZIONI SVOLTE A FAVORE DEI DISABILI 
1. Un'azione pluridimensionale 
Con circa trenta milioni di abitanti colpiti da handicap fisici, 
sensoriali, mentali e psicologici (circa il 10% della popolazione) la 
Comunità europea si è prefissa l'obiettivo dell'integrazione economica e 
sociale dei minorati nella dinamica complessiva di innalzamento 
accelerato del livello di vita di tutti i suoi abitanti. La prima tappa 
dell'impegno degli Stati membri è stata contrassegnata dall'istituzione 
di un Programma di Azione Sociale adottato dal Consiglio nel 19741). 
Tenendo conto dei crescenti bisogni dei minorati, la Commissione mette in 
opera nel 1983 un primo programma di azione comunitaria. 
Mentre il contributo della Comunità agli sforzi nazionali si concentrava 
inizialmente sugli scambi tecnici di esperienze, a partire da tale anno 
esso fu orientato a definire una politica globale e coerente tramite 
l'elaborazione di un certo numero di strumenti comunitari a favore dei 
minorati. Conseguentemente il Consiglio ha adottato nel 1986 una 
raccomandazione concernente l'occupazione dei minorâti2)f e un programma 
comunitario di collaborazione sull'integrazione dei minorati nell'ambito 
della scuola nel 1987 e un programma comunitario di cooperazione 
riguardante l'integrazione scolastica nel 19873). 
Una nuova tappa è stata segnata nel 1988 con l'adozione da parte del 
Consiglio del secondo programma di azione comunitaria per il periodo 
1988-19914) che è stato denominato HELIOS (Handicapped people in the 
European community Living Indi pendent I y in an Open Society). Lo scopo era 
di prolungare e di approfondire le attività del programma precedente 
ponendo inoltre l'accento sulla promozione della vita autonoma dei 
minorati. Si sono cosi definiti un quadro, una base e dei criteri per lo 
sviluppo a livello comunitario di una politica globale e coerente sotto 
forma di proposte pragmatiche e concrete in diversi settori chiave. 
Nel corso degli ultimi anni sono state adottate numerose disposizioni in 
diversi campi concernenti i minorati. 
* HELIOS: Handicapped people in the European community Living Independently 
in an Open Society (letteralmente: persone handicappate nella Comunità 
europea che vivono in modo indipendente in una società aperta) 
1) GU n. C 13 del 12.2.1974, pag. 1 
2) GU n. L 225 del 12.8.1986, pag. 43 
3) GU n. C 211 del 8.8.1987, pag. 1 
4) GU n. L 104 del 23.4.1988, pag. 38 
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Nel 1989, sulla base di una relazione della Commissione, il Consiglio ha 
formulato, le proprie conclusioni concernenti l'occupazione dei 
minorati5^ onde assicurare eque possibilità di accesso alla formazione 
professionale e al lavoro, stimolando la partecipazione di tutte le 
parti interessate. 
D'altra parte, la Carta comunitaria dei diritti sociali fondamentali dei 
lavoratori prevede un capitolo particolare riservato ai disabili. 
In applicazione della Carta, la Commissione ha fissato un programma 
d'azione e in tale contesto propone al Consiglio una direttiva relativa 
alla mobilità ed al trasporto a favore delle persone a mobilità 
ridotta6^. La mobilità e le condizioni di spostamento verso i luoghi di 
lavoro sono in realtà indissociabili dall'integrazione professionale e 
dalla soddisfazione individuale di tali persone. 
D'altra parte, nel 1990 il Consiglio dei Ministri ha approvato una 
risoluzione relativa all'integrazione nei sistemi d'insegnamento 
ordinari dei bambini e dei giovani portatori di handicap7). 
2. Altri programmi, azioni e iniziative comunitarie a favore dei minorati 
D'altra parte, durante questi ultimi anni la Comunità ha portato avanti 
un certo numero di programmi, azioni e iniziative, complementari intese 
a rispondere alle esigenze specifiche dei disabili. 
Uno schema di tale attività è citato ne II'ALLEGATO a (p.20). 
B. OBIETTIVI E BILANCIO PROVVISORIO DEL PROGRAMMA D'AZIONE HELIOS I 
Il programma d'azione HELIOS I si è prefissato: 
- di identificare gli approcci ed i provvedimenti innovatori da promuovere 
al fine di migliorare la convergenza ed il coordinamento delle azioni 
svolte negli Stati membri a favore dei disabili, 
- di fornire una plusvalenza comunitaria nel settore dell'integrazione dei 
disabili attraverso lo scambio di informazioni e di esperienze, 
- di migliorare la partecipazione a livello comunitario dei disabili e 
delle rispettive organizzazioni. 
Conformemente alla decisione del Consiglio del 18 aprile 1988 relativa alla 
definizione del programma d'azione HELIOS I, la Commissione ha presentato 
il 6 dicembre 1990 una relazione interlocutoria sulla attuazione e sui 
risultati del programma HELIOS I. Un bilancio definitivo sarà inoltre steso 
nell'ambito della relazione finale, che entro il 1" luglio 1992 verrà 
sottoposta al Parlamento europeo, al Consiglio e al Comitato economico e 
sociale. 
Il bilancio delle attività del programma d'azione HELIOS I è riportato 
nell'allegato b (p. 25). 
5) GU n. C 173 del 8.7.1989, pag. 
6) COM (90) 588 def. 
7) GU n. C 162 del 3.7.1990, pag. 
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C. ORIENTAMENTI E PROSPETTIVE DEL PROGRAMMA HELIOS II (1992-1996) 
1. Preparazione della proposta 
La presente proposta risulta: 
da un'ampia partecipazione delle persone, degli ambienti e delle 
autorità direttamente interessate. Oltre 100 proposte (circa 250 
pagine) sono state inoltrate alla Commissione, provenienti 
essenzialmente da disabili o dalle rispettive organizzazioni, da 
scienziati, professionisti o da volontari operanti nel settore della 
rieducazione nonché in talune attività locali, regionali o nazionali; 
da molteplici consultazioni su progetti interlocutori esaminati nel 
corso delle riunioni del Comitato consultivo, del Gruppo di 
collegamento, del Gruppo di dialogo con le ONG nonché del Gruppo 
d'integrazione scolastica; 
dell'analisi degli elementi positivi risultanti dalla valutazione 
delle attività svolte nel corso di programmi precedenti. 
Tale ampia consultazione ha confermato il notevole interesse dei 
rappresentanti degli Stati membri, dei professionisti nel campo della 
rieducazione e in particolare dei disabili e delle rispettive 
organizzazioni, stimolati a partecipare attivamente alle definizioni di 
obiettivi comuni intesi a portare avanti una politica globale e coerente 
dell'integrazione dei disabili. 
2. Obiettivi del programma HELIOS II 
Nell'intento di stimolare una politica globale, coerente e coordinata ai 
fini di una integrazione globale dei disabili, HELIOS II mira ad 
elaborare soluzioni convergenti in settori diversificati quale la 
prevenzione e l'aiuto tempestivo, la rieducazione funzionale, 
l'integrazione nel settore dell'istruzione, della formazione continua, 
dell'orientamento e della formazione professionale, dell'occupazione, 
delle nuove tecnologie, degli ausili tecnici e delle basi di dati, della 
vita autonoma, dell'accesso alle attività culturali, creative, sportive, 
del tempo libero e del turismo, delle famiglie, degli anziani e della 
protezione sociale, economica giuridica dei disabili. 
Rispetto a HELIOS I, la presente proposta di HELIOS II é stata ampliata 
in particolare ai seguenti settori: la prevenzione e l'aiuto tempestivo, 
la rieducazione funzionale, l'integrazione nella scuola elementare e nel 
campo universitario, la formazione permanente, l'accesso alle attività 
creative, sportive e turistiche. 
Nell'ambito di HELIOS II, l'attenzione portata alle nuove tecnologie 
verrà estesa a tutti i settori di attività, in particolare a quelli che 
interessano l'adattamento dei posti di lavoro, che consentono di rompere 
l'isolamento dei disabili e quelle che integrano il processo educativo. 
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D'altra parte, HELIOS II prevede di estendere l'organizzazione di 
concorsi e l'attribuzione di borse a vari settori quali l'occupazione e 
la formazione professionale, l'integrazione scolastica, la creatività, lo 
sport e il turismo, in stretta collaborazione con i mezzi di 
comunicazione. 
Le attività preventivate nel quadro di HELIOS II rappresentano pertanto 
settori in cui l'interazione, l'approccio convergente e il coordinamento 
risultano indispensabili per approfondire le conseguenze del programma in 
tutte le direzioni e realizzare l'integrazione più completa e globale 
possibile. Effettivamente l'integrazione è pensata quale entità globale e 
non può essere considerata realmente raggiunta se i disabili non possono 
beneficiare di ciascuno degli elementi componenti. Da tale punto di vista 
HELIOS II mira ad una sinergia e ad una cooperazione dinamica più 
efficiente fra tutte le parti in causa ed i suoi effetti vanno ampliati 
rispetto ad altri programmi comunitari affini (quali in particolare TIDE 
e HORIZON). 
3. Provvedimenti 
Oltre alla promozione e, se del caso, l'attuazione di orientamenti 
politici svolti dalla Commissione a livello comunitario per i problemi 
d'integrazione a cui devono far fronte i disabili, nell'ambito di HELIOS 
Il tre capitoli interattivi sono realizzati, intensificati e 
r istrutturat i: 
1) Cooperazione tecnica 
Realizzazione di azioni positive accentrate sulle esigenze dei 
disabili a livello locale, grazie alla cooperazione tecnica messa a 
punto dalle reti comunitarie e dalle organizzazioni non governative 
rappresentative a livello europeo, allo scopo di realizzare scambi 
d'informazione e di esperienze di tipo innovatore ed efficace fra 
tutti gli interessati e gli esperti a livello europeo; 
2) Informazione e documentazione HANDYNET 
Attuazione concertata di un sistema integrato di informazione e di 
documentazione in grado di coprire tutti gli aspetti del processo 
coordinato di rieducazione e d'integrazione a beneficio dei disabili 
e di tutti i partecipanti a tale processo; 
3) Consultazione: 
Attuazione delle strutture necessarie. 
Si propone di approfondire l'azione svolta a favore dei disabili, 
attribuendo un'attenzione particolare alla prevenzione, alle donne 
portatrici di hanidcap ed alle persone che si occupano dei disabili, 
ai disabili anziani, alla formazione degli operatori e alla 
sensibilizzazione dell'opinione pubblica in generale e in 
particolare, dei gruppi oggetto di bersaglio. La promozione 
dell'integrazione dei disabili esige in realtà un'azione a vari 
livelli e l'impegno di tutte le organizzazioni sociali. Avendo più 
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volte manifestato una salda volontà politica a favore dei disabili, è 
ormai certo che la Comunità intende portare avanti durevolmente e 
concretamente l'azione svolta a favore di questi ultimi. 
3.1 Cooperazione tecnica 
Per quanto riguarda la cooperazione tecnica sono state avviate tre 
attività: 
reti di Azioni innovatrici di Integrazione Locale e di Scambi 
(A.I.L.E.)8) accentrati sulla rieducazione funzionale, 
l'integrazione nel campo dell'educazione e della formazione, la 
formazione professionale e l'occupazione, l'integrazione sociale; 
la cooperazione a vari livelli con organizzazioni non governative 
rappresentative a dimensione europea (EURAS)8) con il compito di 
organizzare Azioni tematiche Innovatrici di Riadattamento 
(A.I.R.)8) a scadenza annua in tutti i campi dell'integrazione dei 
d i sab ili; 
la promozione della sensibilizzazione dell'opinione pubblica 
attraverso un programma di borse a favore della realizzazione di 
modelli aventi per tema l'occupazione, la vita autonoma, gli ausili 
tecnici e l'accesso alla creatività, al turismo e al tempo libero. 
3.1.1 Reti comunitarie di Azioni innovatrici di Integrazione Locale e di 
Scambi (A.I.L.E.) 
Pur conservando inalterato il carattere innovatore locale delle azioni 
specifiche svolte, è opportuno modificare la denominazione delle reti per 
non rischiare di limitarsi ai progetti modello, e insistere 
sull'innovazione e l'obiettivo finale d'integrazione di tutti i progetti 
presi in considerazione. I membri delle reti comunitarie devono da un 
lato ottemperare a taluni criteri di partecipazione e dall'altro 
acquisire risultati precisi e concreti per i temi annui. Le reti 
comunitarie delle A.I.L.E. sono chiamate ad intensificare la loro 
collaborazione con il sistema HANDYNET e con le organizzazioni non 
governative di dimensione europea (EURAS). 
Le reti comunitarie devono non solo promuovere ma anche trasferire le 
migliori esperienze e pratiche che tengano conto della precocità, la 
globalità, la continuità e I'interdiscipl inarità di interventi 
personalizzati. Una valutazione più accurata delle azioni intraprese 
dovrebbe consentire di intensificare le ripercussioni di HELIOS II a 
favore dei disibili e di quanti sono ad essi vicini. 
Il programma di attività di queste reti comprende visite di studio, stage 
di formazione, seminari, conferenze ed altre attività di cooperazione di 
dimensione europea e il loro campo d'applicazione ricopre: 
Nell'ambito di HELIOS II, è istituita una nuova rete comunitaria 
riservata specificatamente agli aspetti funzionali della rieducazione dei 
disabili. La specializzazione e la definizione esatta dei compiti di tale 
8) Gli acronimi A.I.L.E., A.l.R. (che si pronunciano foneticamente ["S/"], 
["SR"]) e EURAS sono identici in tutte le lingue comunitarie e valgono 
sia al singolare sia al plurale. 
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rete devono consentire di far progredire la totalità delle prassi mediche 
applicate all'integrazione globale dei disabili nel corso del processo 
permanente coerente della loro rieducazione. 
La rete comunitaria relativa all'integrazione nel settore della 
istruzione é seguita nel programma HELIOS II per favorire potenziale e 
appagamento individuale dei bambini portatori di handicap, e di venire 
incontro alle attese dei loro genitori e alle esigenze dei disabili 
adulti. In tale campo l'obiettivo consiste nel consentire per quanto 
possibile un'integrazione nei sistemi di insegnamento ordinari. 
HELIOS I si é particolarmente incentrato sull'insegnamento nella scuola 
elementare e media. Il programma HELIOS II porta avanti le sue attività 
estendendole all'insegnamento prescolare, universitario, 
parauniversitario e alla formazione permanente. 
Per quanto riguarda l'integrazione economica e professionale, HELIOS 
I ha orientato le sue attività verso la promozione della formazione 
professionale e strumenti atti a facilitare l'occupazione nell'ambiente 
normale di lavoro, senza peraltro trascurare i dispositivi atti a 
favorire la transizione verso l'ambiente normale di lavoro. HELIOS II 
porta avanti tale attività ampliandole al settore del lavoro protetto. 
Un'azione di sensibilizzazione verrà realizzata in tale campo nell'ambito 
del mondo del lavoro, delle imprese e dei datori di lavoro. 
La rete comunitaria relativa alla vita autonoma e che già era 
operante nel corso del programma HELIOS i, risulta intensificata nei 
programma HELIOS II, e interessa in particolare i settori che si occupano 
dell'adattamento del quadro di vita urbana, dell'abitazione, 
dell'accessibilità agli edifici pubblici nonché i settori delle nuove 
tecnologie e degli aiuti a domicilio, determinanti per una vita per 
quanto possibile autonoma e indipendente. Sotto tale aspetto, la vita 
autononoma costituisce uno dei settori prioritari che consentono di 
sensibilizzare l'opinione pubblica e determinati gruppi particolari 
(responsabili a livello di decisione e di gestione a livello locale, 
architetti ecc.). Il campo di attività verrà ampliato ai disabili adulti 
ed alle loro famiglie. 
3.1.2 Sostegno alla cooperazione europea con le organizzazioni non 
governative rappresentative di dimensione europea. 
Tale cooperazione realizzata unitamente ai disabili attraverso le 
organizzazioni non governative a livello europeo (EURAS) rappresentative 
negli Stati membri per particolari tipi di handicap o problemi specifici 
di integrazione. 
Tale collaborazione avverrà nell'ambito di Azioni tematiche Innovatrici 
di Riadattamento (A.I.R.) di scambi di informazioni, di esperienze e di 
prassi efficaci in tutti i settori concernenti l'integrazione dei 
disabili, vale a dire la prevenzione e l'aiuto precoce, la rieducazione 
funzionale, l'integrazione nel campo dell'educazione e della formazione, 
la formazione professionale e l'occupazione, le nuove tecnologie, i 
sussidi tecnici e le basi di dati, la vita autonoma, l'accesso alle 
attività culturali, alla creatività, agli sport, alle attività del tempo 
libero e al turismo, le famiglie e gli anziani, la protezione sociale, 
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economica e giuridica. Queste Azioni tematiche Innovatrici di 
Riadattamento (A.I.R.) rispecchiano le azioni svolte in seno alle reti 
comunitarie di A.I.L.E. e di HANDYNET e vengono realizzate per il tramite 
di conferenze, seminari, visite di studio, stage di formazione e altre 
attività di cooperazione di dimensione europea, sulla base di tematiche 
annuali determinate dalla Commissione di concerto con le organizzazioni 
non governative europee (EURAS). La definizione dei temi annui 
contribuirà all'attività delle ONG (EURAS) per un migliore sfruttamento 
delle loro capacità di consulenza. Tali organizzazioni devono 
intensificare la loro collaborazione con le reti comunitarie delle AILE e 
con il sistema HANDYNET. 
3.1.3 Promozione della sensibilizzazione dell'opinione pubblica 
HELIOS II affiderà un ruolo molto più importante alla sensibilizzazione 
dell'opinione pubblica e alla diffusione delle informazioni in merito ai 
problemi di integrazione dei disabili fra i partecipanti al programma e 
nello stesso tempo anche all'opinione pubblica. 
In tale ottica, l'organizzazione dei concorsi e il conferimento di borse 
continueranno inalterate nei settori della vita autonoma e comprendenti 
anche i settori dell'occupazione, degli ausili tecnici ausiliari e 
l'accesso alla creatività, al turismo e al tempo libero. Priorità verrà 
riservata ad azioni attraverso i mezzi di comunicazione, intese a 
sensibilizzare l'opinione pubblica in generale e gruppi ristretti in 
particolare, sulle capacità potenziali d'integrazione dei disabili. 
Per quanto riguarda la diffusione dell'informazione già operante nel 
programma HELIOS I a livello comunitario, quest'ultima sarà intensificata 
allo stesso livello ed estesa a livello nazionale. 
3.2 Sistema di informazione e di documentazione HANDYNET 
HANDYNET è un sistema europeo multi lingua d'informazioni computerizzate 
la cui funzione consiste nel fornire dati utili e pragmatici ai disabili 
e rispondenti alle loro esigenze specifiche. 
Il sistema HANDYNET, che costituisce un prototipo europeo ed è unico al 
mondo per il fatto che utilizza nove lingue, è stato progressivamente 
messo a punto diventando operativo nel 1990, grazie alla collaborazione 
di specialisti di tutti i paesi. 
Nel programma HELIOS I, HANDYNET comprendeva unicamente ausili tecnici 
per disabili motori visivi nonché ausili tecnici di comunicazione e 
software educativi. 
Verrà ampliato durante il programma HELIOS II alla formazione 
professionale e all'occupazione, all'accessibilità e ai trasporti, agli 
sport, alle attività del temmpo libero, al turismo e alla creatività. 
Il sistema contempia tre tipi operativi: una banca di dati, un bollettino 
ed un giornale elettronico. 
Il sistema HANDYNET, innovatore e precursore per rispetto alle reti 
europee e ai multiIinguismo, ha un notevole impatto a livello sociale, 
economico e scientifico. 
>) 
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A livello sociale consente ai disabili di scegliere, nella propria 
lingua, lo strumento tecnico ausiliario più adatto e meno costoso 
offrendo un elenco comparativo dei vari prodotti esistenti sul mercato; 
d'altro lato i responsabili politici, amministrativi e sociali dispongono 
con tale sistema di tutte le informazioni che consente loro una migliore 
gestione della loro politica. 
A livello economico le informazioni disponibili nel sistema 
contribuiscono alla dinamicità e alla trasparenza del mercato. Le 
informazioni del sistema favoriscono l'eliminazione delle barriere 
esistenti fra gli Stati membri, il miglioramento della qualità e la 
riduzione dei costi attraverso una più ampia competizione e lo sviluppo 
del mercato attraverso la crescita dell'offerta e della domanda. 
A livello scientifico la comparabilità di prodotti e le loro peculiarità 
stimolano l'iniziativa nel campo della ricerca che sfocia in uno sviluppo 
dell'utilizzazione delle nuove tecnologie al fine di migliorare gli 
strumeni tecnici. 
3.2.1 Banca di dat i 
Secondo quanto auspicato dal Consiglio nella sua decisione del 18 
dicembre 1989, relativa al sistema HANDYNET, tale sistema è diventato 
operativo durante il primo semestre del 1990. 
Il sistema fa capo a centri nazionali di documentazione nominati dai 12 
Stati membri, che rappresentano in tal modo una rete europea di raccolta 
di dati e di informazioni. 
I centri nazionali raccolgono le informazioni sugli ausili tecnici 
disponibili nei rispettivi Stati membri e le trasmettono nella loro 
lingua ad un unità centrale di coordinamento HANDYNET. 
Tale unità centrale elabora i dati rendendoli disponibili nelle nove 
Iingue comuni tar ie. 
I dati raccolti si riferiscono alla descrizione degli ausili tecnici, 
delle organizzazioni commerciali e non commerciali interessate dalla loro 
produzione e distribuzione, nonché la regolamentazione del rispettivo 
paese che disciplina l'acquisizione o il noleggio di tali ausili. 
Grazie alla cooperazione fra i centri di raccolta nell'ambito del gruppo 
tecnico di coordinamento, i listini sono stati semplificati per 
consentire una raccolta più rapida. Ad esempio, finora (23.9.1991) 13.316 
dati sono stati raccolti sugli ausili tecnici a favore dei disabili 
motori, visivi nonché ausili per la comunicazione come pure un inventario 
dei software destinati all'istruzione e alla rieducazione. 
Ciascun centro nazionale di raccolta e d'informazione può in tal modo 
consultare la banca europea di dati HANDYNET attraverso una linea 
telefonica, il che presenta vari inconvenienti. 
Per tale motivo è stato deciso di sostituire tale sistema in linea con un 
sistema molto più rapido e decentralizzato vale a dire il CD ROM ossia un 
compact disc che sarà fornito a ciascun centro nazionale di raccolta e 
d'informazione e regolarmente aggiornato. 
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Il sistema HANDYNET costituisce quindi una fase operativa per quanto 
riguarda la raccolta dei dati; attualmente si sta operando a favore della 
diffusione più ampia possibile di tali informazioni attraverso centri 
nazionali e regionali d'informazione. 
La formazione del personale di tali centri negli Stati membri é prevista 
nel quadro dell'iniziativa HORIZON ed utilizzerà per quanto possibile 
disabiIi. 
La preoccupazione dei disabili in materia d'informazione non si limita 
pertanto ed unicamente agli ausili tecnici; é pertanto indispensabile 
raccogliere per la stessa via informazioni sui vari dati necessari ad 
un'Europa senza frontiere, vale a dire le informazioni che interessano il 
mercato dell'occupazione, l'accessibilità, il trasporto, il turismo e lo 
sport. 
3.2.2 Bollettino e giornali elettronici 
Il sistema HANDYNET ha inoltre consentito, grazie alla sua struttura, di 
mettere a punto un sistema di comunicazioni e di informazioni, sia con i 
membri della rete sia fra i medesimi, attraverso un sistema di bollettino 
ed un giornale elettronici. 
Nell'ambito del programma HELIOS I, il bollettino ed il giornale erano 
limitati ai centri nazionali di raccolta di dati, mentre nel quadro di 
HELIOS II, saranno estesi a tutti i partecipanti al programma. 
3.3 Strutture di consultazione ampliate 
Il Comitato Consultivo, istituito da HELIOS I, è conservato inalterato 
nel programma HELIOS II. A fianco di tale comitato, la Commissione 
intende conservare ed ampliare il gruppo di collegamento istituito nel 
quadro di HELIOS I e di cui facevano parte, oltre ai rappresentanti 
governativi, i rappresentanti delle organizzazioni non governative e le 
part i sociali. 
Inoltre l'esistenza del gruppo di dialogo è formalmente concretizzata 
nell'ambito di HELIOS II. Tale gruppo di dialogo comprende unicamente 
rappresentanti delle organizzazioni non governative rappresentative a 
livello europeo, allo scopo di procedere ad uno scambio di punti di vista 
sul le attività di HELIOS I I. 
4. Conclusione 
HELIOS II ha pertanto la funzione di portare avanti, promuovere ed 
intensificare le attività di HELIOS II che consistevano nel consolidare 
gli sforzi realizzati negli Stati membri e ad accrescere la cooperazione 
ed il coordinamento delle azioni a livello locale, regionale, nazionale e 
comunitario. Di conseguenza, la Commissione propone al Consiglio 
l'attuazione di un terzo programma di azione HELIOS II destinato a 
trattare l'intera varietà dei tipi di handicap e dei problemi di 
integrazione al fine di promuovere un progresso significativo a favore 
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dei minorati che, vivendo in un ambiente che presenta molte barriere, si 
trovano a dover affrontare una sfida permanente. L'orientamento di tale 
programma risponde ai desideri dei disabili, delle loro famiglie e delle 
persone interessate alle loro problematiche nonché alle raccomandazioni, 
alle risoluzioni, ai pareri e agli auspici espressi dal Parlamento 
europeo e da altre organizzazioni ed istanze internazionali e 
comunitarie. Appare necessario, ai fini di tale programma, estendere la 
sua applicazione per una durata di cinque anni, dal 1992 al 1996. 
D. COMMENTO DEGLI ARTICOLI DELLA PROPOSTA DI DECISIONE 
ARTICOLO PRIMO 
il primo articolo enuncia la finalità del programma HELIOS II che sviluppa 
il campo di attività di HELIOS I estendendolo in particolare alle attività 
legate alla prevenzione, alla rieducazione funzionale e ad alcuni aspetti 
dell'integrazione sociale (sport, tempo libero, turismo e cultura). 
L'integrazione nel settore dell'istruzione é inclusa direttamente e 
formalmente nell'obiettivo del programma HELIOS II. In HELIOS I, 
l'istruzione era inclusa direttamente e limitata ai settori primario e 
secondario dell'insegnamento. In HELIOS II é stata invece estesa ai settori 
della scuola materna, universitaria, parauniversitaria e della formazione 
permanente. 
Nel corso di HELIOS I, l'integrazione professionale ed economica destinata 
ad accentuare l'importanza della transizione verso l'occupazione in ambiente 
ordinario é stata sottoposta ad esame approfondito. HELIOS II integra tali 
attività con l'orientamento e la valutazione nonché l'adattamento dei posti 
di lavoro e il lavoro protetto. 
Rispetto al programma HELIOS I, articolato su un periodo di 4 anni, HELIOS 
Il prevede un'attività quinquennale. 
ARTICOLO 2 
L'articolo 2 riguarda il campo dì applicazione di HELIOS II con la 
definizione generale di handicap. La diversità dei disabili interessati 
dall'azione comunitaria ha reso necessario modificare quest'articolo 
rispetto al programma HELIOS I e prendere in considerazione la 
classificazione dell'Organizzazione Mondiale della Sanità. Tale 
classificazione, ora utilizzata in un numero crescente di Stati membri, 
consente infatti di raggruppare l'insieme delle persone cui é indirizzata 
l'azione comunitaria, indipendentemente dall'origine dell'handicap: fisico 
(ed anche sensoriale) e mentale (compresi gli handicap psichici) o 
risultante da un'affezione cronica grave. 
ARTICOLO 3 
L'articolo 3 elenca i vari settori d'attività del nuovo programma. 
Successivamente nei punti a, b, e, d, vengono enumerati gli obiettivi delle 
attività previste per ciascun settore: 
a) Una politica comunitaria globale 
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b) Identificazione dei provvedimenti innovatori 
e) Il prosieguo dello sviluppo delle attività di scambio d'informazioni a 
Iivello comunitario 
d) Il consolidamento della cooperazione con le ONG a livello europeo. 
ARTICOLO 4 
L'articolo 4 si rifa ai provvedimenti indispensabili per l'attuazione del 
programma HELIOS II. Tali provvedimenti comprendono da un lato azioni 
d'indole generale e dall'altro azioni specifiche. La prima azione d'indole 
generale interessa la cooperazione tecnica nel quadro delle reti e della 
collaborazione con le ONG. La seconda azione denominata HANDYNET, descrive 
il funzionamento della raccolta e della diffusione dell'informazione nonché 
lo stimolo alla ricerca. La terza azione interessa la partecipazione dei 
disabili e delle rispettive organizzazioni rappresentative. La quarta azione 
comprende la collaborazione con altre organizzazioni internazionali. 
Le azioni specifiche sono illustrate dettagliatamente in allegato. 
ARTICOLO 5 
L'articolo 5, inalterato rispetto al programma HELIOS I, affida alla 
Commissione il compito di attuare il programma HELIOS II. 
ARTICOLO 6 
L'articolo 6 instaura un comitato consultivo con il compito di assistere la 
Commissione nell'attuazione del programma e precisa I temi sui quali il 
Comitato Consultivo é chiamato ad esporre un parere. 
ARTICOLO 7 
L'articolo 7 prevede la riduzione di una relazione valutativa interlocutoria 
entro il 31 dicembre 1994 e una relazione finale entro il 1' luglio 1997. 
Le due relazioni vanno inviate al Parlamento europeo, al Consiglio e al 
Comitato economico e sociale. 
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A L L E G A T I 
Allegato a: QUADRO SCHEMATICO DEGLI ALTRI PROGRAMMI, AZIONI ED INIZIATIVE 
COMUNITARIE A FAVORE DEI DISABILI 
A. Azioni specifiche a favore dei disabili 
1. Iniziativa TIPE 
Tecnologia per l'integrazione socio-economica dei disabili e delle 
persone anziane. 
2. Iniziativa HORIZON - capitolo disabili 
Iniziativa comunitaria relativa ai disabili e agli svantaggiati al 
fine di migliorare le condizioni di accesso al mercato del lavoro. 
B. Altri programmi, azioni ed iniziative comunitarie particolarmente intese 
a risolvere i problemi dei disabili 
1. Fondo Sociale Europeo (F.S.E.) 
I disabili costituiscono un gruppo d'interesse prioritario per il 
F.S.E. in particolare nel settore della disoccupazione di lunga 
durata e a riguardo dei giovani disoccupati. 
2. Fondo Europeo di Sviluppo Regionale,.(F.E.D.E.R.X 
II F.E.D.E.R. svolge la sua attività nel settore della sanità e della 
formazione in talune regioni della Comunità e integra in tal modo 
efficacemente le azioni avviate nel quadro del programma HELIOS. 
3. Risorse umane, istruzione, formazione e gioventù 
Tutti i programmi elencati in appresso considerano prioritaria la 
partecipazione dei disabili: 
a) ERASMUS: programma d'azione della Comunità europea inteso a 
promuovere la mobilità degli studenti e la cooperazione a livello 
universitario (1990-1994) 
b) LINGUA: programma comunitario inteso a incentivare l'apprendimento 
delle lingue straniere nella Comunità europea (1990-1994) 
e) ARION: Schema di visite di studio per specialisti del settore 
educativo. Programma di cooperazione comunitario inteso a 
migliorare la qualità dei sistemi educativi. 
d) Jeunesse pour l'Europe: programma d'azione comunitario inteso a 
promuovere gli scambi fra i giovani nella Comunità (1992-1994). 
- 14 -
4. Igiene e sicurezza sui luoghi di lavoro 
La direttiva quadro relativa all'attuazione di provvedimenti intesi a 
promuovere il migliorare dell'igiene e della sicurezza dei lavoratori 
sul posto di lavoro (89/391/CEE del 12.6.1989) prevede il dovere 
fondamentale da parte dei datori di lavoro di proteggere i gruppi a 
rischio, fra i quali figurano i disabili, contro i rischi a cui sono 
particolarmente esposti (art. 15). 
La direttiva particolare relativa alle prescrizioni minime di 
sicurezza e d'igiene sui luoghi di lavoro (89/654/CEE del 30.11.1989) 
definisce le condizioni di organizzazione dei posti di lavoro e delle 
attrezzature sanitarie, di accessibilità ai luoghi di lavoro e di 
circolazione interna. 
La proposta di direttiva particolare relativa ai cantieri temporanei 
e mobili prevede del pari disposizioni specifiche a favore dei 
minorât i. 
5. Ricerca sanitaria ed igiene 
Una ricerca sanitaria ed i provvedimenti in materia di igiene devono 
ottemperare ad esigenze particolarmente sentite nel quadro della 
politica comunitaria a favore dei disabili. Gli strumenti comunitari 
adottati nel 1990 nel settore della prevenzione delle condizioni di 
incapacità e di insufficienza hanno contribuito sostanzialmente a 
ridurre le cause di incapacità e di handicap imputabili a malattie o 
a problemi di salute di varia natura. 
D'altronde, ricerche sono state condotte nel settore medico e nel 
settore della messa a punto delle tecnologie mediche. 
6. Telecomunicazioni e telematica 
a) COST 219: ricerca intesa a proporre soluzioni ai problemi derivanti 
dalle esigenze dei disabili per quanto riguarda il loro accesso ai 
servizi di telecomunicazione e di teleinformatica (1989-1991) 
b) RACE: Research and development in Advanced Communications technology 
in Europe (1990-1994). 
Tre progetti del programma RACE sono destinati direttamente ai 
disabili e riguardano: 
- i servizi ausiliari commercializzabili nel settore della terapia a 
favore dei minorati dell'udito, della vista, della mobilità, dei 
non udenti e delle persone anziane, 
- un modello di trasformazione di terminali audiovisivi, 
informazione sulle esigenze delle varie categorie di disabili per 
definire le condizioni necessarie alla messa a punto di 
un'attrezzatura idonea e innovatrice. 
e) AIM: Advanced Informatics in Medicine. Programma di ricerca e di 
sviluppo nel settore della telematica applicata al settore 
del I'igiene (1991-1994). 
La ricerca svolta nell'ambito del programma AIM comprende due 
progetti di notevole interesse per i disabili e ha per tema: 
i sistemi e gli strumenti destinati alla valutazione funzionale a 
distanza dei disabili nonché all'organizzazione e al migliorare 
delle cure a domicilio, 
- gli ausili atti a rendere più accessibili le tecnologie moderne a 
favore dei disabiIi. 
- 15 -
d) DRIVE: Dedicated Road Infrastructure for Vehicle Safety in Europe. 
Programma di azione comunitaria per la ricerca e lo sviluppo delle 
tecnologie dell'informazione e delle telecomunicazioni nel settore 
dei trasporti stradali. 
Il programma DRIVE intende migliorare la sicurezza dei trasporti 
stradali attraverso attività di standardizzazione, di ricerca, di 
sviluppo e di valutazione delle tecnologie informatiche applicate ai 
trasporti stradali (150.000 persone sono vittime di handicap 
permanente a causa di incidenti sulle vie di comunicazione nella 
Comunità). 
e) DELTA: programma di ricerca e di sviluppo inteso a sollecitare le 
appIi caz i on I de II e nuove tecnoIog i e de II'informazi one, de 11 e 
telecomunicazioni e di telediffusione nel settore dell'istruzione e 
del la formazione. 
Vanno sottolineati i seguenti settori: 
- azioni di formazione professionale specifiche per i disabili, 
insegnamento con supporto informatico, 
- provvedimenti intesi ad eliminare le difficoltà in materia di 
comunicazione. 
7. Trasport i 
a) Accessibilità dei mezzi di trasporto: proposta di direttiva intesa a 
migliorare la mobilità e il trasporto in condizioni di sicurezza in 
itinerari dei lavoratori a mobilità ridotta (approvato il 28.2.1991). 
b) Regolamento che definisce norme comuni relative ad un sistema di 
compensazione in caso di rifiuto di accesso ai voli regolari nei 
trasporti aerei (approvato I'8.2.1991): l'art. 4 del regolamento 
prevede la concessione di una priorità all'imbarco per i minorati in 
caso di eccessi nella prenotazione anticipata da parte delle 
compagnie aeree per gli aeroporti siti sul territorio della Comunità 
("overbooking"). 
e) COST 322: ricerca sulla messa a punto di autobus con piattaforma 
abbassata e la sistemazione idonea delle fermate. 
d) Ricerca sull'informazione e la comunicazione necessarie ai disabili 
per l'utilizzazione di trasporti pubblici. 
e) Patente europea (direttiva del 29.7.1991): tale direttiva prevede 
disposizioni specifiche intese a favorire l'accesso delle persone 
fisicamente handicappate (in particolare per i portatori di handicap 
sensoriali, epilettici o diabetici) alla guida degli autoveicoli. 
Prevede in particolare una disposizione che consente ai possessori di 
patente B la guida di minibus o di autoveicoli "ad uso sociale" con 
peso superiore a 3,5 tonnellate. 
f) Proposta di direttiva relativa alle norme applicabili alla 
costruzione di autobus e di autocarri: la proposta di direttiva 
prevede disposizioni particolari relative all'accessibilità, alle 
entrate e alle uscite, all'altezza dei gradini, alla larghezza dei 
corridoi e delle porte di accesso a tali veicoli (dicembre 1990). 
- 16 -
8. Fiscalità ridotta e diritti d'importazione 
a) Fiscalità ridotta: in merito all'imposta sul valore aggiunto, é 
previsto di mantenere inalterato per un periodo transitorio il 
"tasso 0" o il "tasso ridotto" per gli apparecchi speciali riservati 
ai disabili e al loro reinserimento negli Stati membri dove sono 
attualmente appiicabili. 
b) Diritto d'importazione: esonero dai diritti di dogana 
all'importazione di materiale destinato all'utilizzazione da parte di 
disabili in determinate condizioni restrittive (regolamento 918/83). 
Una proposta di modifica prevede l'eliminazione di una delle 
condizioni relativa all'esigenza di non equiparazione dei prodotti 
comunitari. L'ammissione in franchigia é limitata alle importazioni 
effettuate a titolo gratuito e senza scopi di lucro da parte del 
donatore (direttiva 82/181/CEE). 
9. Attività del tempo libero 
a) Creatività: realizzazione di una struttura di coordinamento delle 
attività creative a livello nazionale ed europeo (che interessa I'ONG 
europea EUCREA e le ONG nazionali che la rappresentano in ognuno dei 
12 Stati membri). Tale struttura ha il compito di sollecitare e 
coordinare tutte le attività creative (pittura, musica, teatro, 
danza, ecc.) in qualità di strumento terapeutico e mezzo 
d'espressione e di rilassamento. 
b) Attività sportive: é in corso la messa a punto di una struttura di 
coordinamento delle attività sportive svolte da e a favore dei 
disabili, con l'obiettivo di garantire la maggior coerenza possibile 
delle azioni svolte a livello nazionale ed europeo. 
Istituzione di una banca di dati europea di cui fanno parte tutte le 
organizzazioni interessate da attività sportive a favore dei disabili 
(operativa alla fine del 1991 su compact disc). 
e) Turismo: provvedimenti a favore dell'instaurazione di una struttura 
di coordinamento delle attività turistiche a favore di disabili 
svolte a livello nazionale ed europeo. 
D'altra parte un capitolo speciale è stato riservato al "turismo 
sociale", nella fattispecie a favore dei disabili, nella 
comunicazione della Commissione avente per tema il turismo. 
10. Politica a favore dei consumatori 
Il Consiglio consultivo dei consumatori esamina regolarmente le 
iniziative della Commissione sul tema esigenze specifiche dei 
disabiIi. 
- 17 -
11. Relazioni esterne 
a) PHARE: programma comunitario di assistenza per la ristrutturazione 
economica dei paesi dell'Europa Centrale e dell'Est (regolamento 
3906/89). 
Il programma PHARE comprende azioni a favore dei bambini rumeni fra 
cui, in particolare, il rinnovamento completo di 17 centri per 
bambini portatori di handicap. 
b) TEMPUS: programma di mobilità transeuropea per gli istituti 
d'insegnamento superiore (1990-1994, decisione del 7.5.1990). 
Nell'ambito del programma PHARE, il programma TEMPUS prevede tre 
azioni a cui possono accedere disabili. Un progetto presentato nel 
1990 ha per oggetto la formazione dei disabili. D'altra parte è stata 
constatata una più ampia consapevolezza delle esigenze specifiche dei 
disabiIi. 
12. Cooperazione con i paesi in via di sviluppo 
Nell'ambito generale della politica di cooperazione realizzata dalla 
Comunità europea con i paesi in via di sviluppo, uno dei principali 
obiettivi consiste nel sostenere il diritto di accesso alle cure 
sanitarie idonee a favore del maggior numero di cittadini di tali 
paesi, al fine di promuovere l'uguaglianza e la giustizia sociale. 
Numerosi progetti comunitari destinati a migliorare i sistemi 
nazionali d'igiene applicati in tali paesi comprendono attività a 
favore dei minorati, sia nei settori della prevenzione che del 
reinserimento fisico o sociale. 
- 18 -
Allegato B BILANCIO PROVVISORIO DEL PROGRAMMA D'AZIONE HELIOS I 
1. Iniziative poi itiche 
Le iniziative politiche sono state generalmente la risultante delle 
attività svolte a tutti i livelli, in particolare nel campo dei seminari 
e delle conferenze a cui hanno partecipato disabili e rispettivi 
rappresentanti nonché nell'ambito delle reti di scambi d'informazioni e 
di esperienze. 
A titolo di esempio, nel settore dell'istrruzione, le conclusioni della 
conferenza di Rotterdam (1989) sono sfociate nell'elaborazione della 
risoluzione del 31 maggio 1990. Tale risoluzione ha risvegliato 
l'interesse della maggior parte degli Stati membri con conseguenti 
effetti pragmatici. 
Su tale argomento meritano una citazione i seguenti testi: 
Relazione sull'occupazione dei disabili nella Comunità, a seguito 
della raccomandazione del Consiglio del 24 luglio 1986 e le 
conclusioni del Consiglio del 12 luglio 1989 
decisione del Consiglio del 18 dicembre 1989 relativa al prosieguo 
del sistema HANDYNET nel quadro del programma HELIOS 
risoluzione del Consiglio e dei ministri dell'istruzione del 31 
maggio 1990 relativa all'integrazione nei sistemi di insegnamento 
ordinari per i bambini e i giovani colpiti da handicap 
relazione interlocutoria del 6 dicembre 1990 al Parlamento e al 
Consiglio in merito all'attuazione del programma HELIOS I 
progetto di risoluzione del Consiglio e dei Ministri dell'istruzione 
sull'integrazione scolastica relativa alle relazioni fra genitori e 
docent i, 
proposta di direttiva del Consiglio intesa a migliorare la mobilità e 
la sicurezza del trasporto dei lavoratori disabili sull'itinerario 
del lavoro. 
2. Cooperazione tecnica 
Scopo essenziale delle attività previste in tale settore è la promozione 
delle innovazioni per facilitare scambi di esperienze e incoraggiare la 
diffusione di esperienze positive attraverso i seguenti provvedimenti: 
a) intensificare la cooperazione europea in merito alle attività 
esistenti che presentano un carattere tipico negli Stati membri 
b) attuare una banca di dati di informazioni con supporto informatico 
(HANDYNET) nelle nove lingue comunitarie e relative ai settori che 
interessa la vita dei disabili. 
- 19 -
c) Reti europee 
Sono state istituite quattro reti in base alla designazione dei 
rispettivi partecipanti su proposta dei governi: 
1) 50 centri sperimentali di formazione o di reinserzione 
professionale 
2) 21 attività modello locali nel campo dell'integrazione dei bambini 
e dei giovani portatori di handicap nel settore dell'istruzione 
3) 27 attività modello locali nel campo dell'integrazione economica 
4) 32 attività modello locali in materia di integrazione sociale 
(accessibilità, abitazione, mobilità e trasporto) 
Complessivamente 130 attività ripartite nei 12 Stati membri. 
La scelta delle quattro reti di cui sopra é stata fatta allo scopo di 
stimolare scambi di idee e il trasferimento di conoscenze e di 
esperienze positive fra gli Stati membri. I mezzi d'azione utilizzati 
consistono nell'organizzazione di conferenze e di seminari, di visite 
di studio o di stage di formazione. 
Alle conferenze partecipano i membri di una rete, a cui si aggiungono 
anche elementi esterni. Scopo di tali conferenze sono da un lato 
garantire la coesione europea nella messa a punto delle tecniche e 
dall'altro promuovere uno o vari aspetti particolari. 
D'altra parte, i seminari sono riservati ad un tema specifico e sono 
riservati ai membri di una rete particolarmente interessati dal tema 
del seminario. 
Le conclusioni dei lavori delle conferenze e seminari sono diffuse ad 
ampio raggio, in particolare per consentire ad ognuno dei 
partecipanti di diffondere le informazioni e, d'altra parte, di 
ricavarne profitto per la propria iniziativa. 
Sulla base di tali informazioni si organizzano: 
- visite di studio che consentono ai membri della rete di constatare 
ed esaminare in loco le realizzazioni positive in vista di un 
trasfer imento; 
- stage di formazione per consentire l'esame e l'apprendimento dei 
metodi o delle tecniche particolarmente efficaci. 
I risultati di tutte le attività descritte sono difficilmente 
quantificabili, trattandosi di un tentativo di far progredire e 
migliorare le idee e i principi. 
- 20 -
D'altra parte si può constatare che taluni Stati membri, il cui 
sistema sociale é meno progredito, sono avidi d'informazione e 
approfittano progressivamente dell'esperienza delle altre parti, al 
fine di raggiungere un livello di sviluppo equivalente a quello degli 
Stati membri, sostenuti attualmente in tale campo dall'iniziativa 
HORIZON. 
Alcune attività particolarmente interessanti, sorte sia grazie a tali 
incontri sia spontaneamente, vanno sottolineate grazie al loro 
successo. 
Nel campo dei CENTRI ED ESPERIENZE DI FORMAZIONE E DI RIABILITAZIONE 
PROFESSIONALE, vanno citate due nuove attività, la prima delle quali 
interessa la reinserzione delle vittime di traumi cranici. Tre 
centri, il centro di re inserzione neurologica di Bonn in Germania, il 
centro di reinserzione di Enschede nei Paesi Bassi e il centro "Tour 
de Gassi es" di Bruges in Francia, stanno lavorando ad un sistema per 
migliorare la reinserzione delle vittime di tali traumi. 
La seconda interessa la reinserzione professionale dei disabili 
psichici. Si tratta dei centri di ROTTERDAM e MAASTRICHT nei Paesi 
Bassi, del centro di TESSALONICA in Grecia, del centro di OSNABRUCK 
in Germania e del centro di EDIMBURGO in Scozia. 
D'altra parte taluni centri sono diventati noti per la qualità dei 
servizi offerti, in particolare: 
- il centro di PENGWERN HALL (Galles) per disabili psichici, che 
offre un programma di formazione completo che va dalle attività 
quotidiane fondamentali all'inserzione in posti di lavoro normali; 
ì centri di formazione professionali di WORMS (per disabili 
fisici) e di BAD VILBEL (disabili fisici o psichici) (Germania) 
presso i quali si possono ottenere attestati di qualifica di grado 
elevato; 
- la scuola professionale di SAHVA a COPENAGHEN (Danimarca) nel 
quale viene combinato un programma flessibile di formazione con 
una produzione destinata al mercato non protetto; 
- la QUEEN ALEXANDRA COLLEGE per ciechi a BIRMINGHAM (Regno Unito) 
che offre un programma completo di formazione e servizi riservati 
ai portatori di handicap visivo; 
- il centro "LA NOSTRA FAMIGLIA" di B0SISI0 PAR INI (Italia) per 
bambini colpiti da vari tipi di handicap, presso il quale la 
reinserzione viene effettuata ad alto livello in stretta 
cooperazione con un istituto scientifico; 
il centro professionale di SAINT-ETIENNE (Francia) che ha 
realizzato un modello di cooperazione con imprese-, 
- la "COPE FOUNDATION POUR HANDICAPES MENTAUX" (Irlanda) Che 
rappresenta un esempio di tutta una serie di servizi offerti ad 
una popolazione che va dalla più tenera infanzia alla terza età. 
- 21 -
Nel settore delle ATTIVITÀ MODELLO LOCALI, RETE INTEGRAZIONE 
SCOLASTICA, talune azioni specifiche meritano la citazione. Si tratta 
di : 
- l'attività modello locale di NORTHUMBERLAND (Regno Unito) per 
l'adattamento e l'equipaggiamento di istituti scolastici per 
l'integrazione di bambini e di giovani vittime di gravi 
menomaz ioni ; 
- l'attività modello locale di SWANSEA (Regno Unito) per la 
promozione dell'integrazione di giovani portatori di handicap nel 
ciclo di istruzione ordinaria secondaria e superiore; 
l'attività modello locale di THOLEN (Paesi Bassi) per un sistema 
di cooperazione fra istituti ordinari e speciali, al fine di 
limitare il ricorso a sistemi speciali e per facilitare l'accesso 
al sistema normale-, 
l'attività modello locale di VALLADOLID (Spagna) per la promozione 
dell'integrazione individuale grazie all'aiuto di un gruppo 
plur idisciplinare; 
l'attività modello locale di SIENA (Italia) per la ricerca nel 
settore delle nuove tecnologie, la cooperazione fra tutti i 
servizi e l'elaborazione di un piano conforme alle esigenze della 
città; 
l'attività modello locale di HINNERUP (Danimarca) per 
l'integrazione individuale in tutte le scuole e per la ricerca nel 
settore delle nuove tecnologie. 
Nel settore delle ATTIVITÀ MODELLO LOCALI, RETE INTEGRAZIONE 
ECONOMICA, meritano una citazione i risultati positivi raggiunti 
dalle seguenti iniziative locali: 
l'attività modello locale di GENK-HASSELT (Belgio) per la messa a 
punto di un servizio specifico di inserzione dei disabili, con 
risultati positivi notevolissimi; 
l'attività modello locale di SILKEBORG (Danimarca) basata su 
un'interessante filosofia ed un'ampia esperienza nel campo della 
formazione professionale inserita nel sistema di formazione 
professionale normale; 
l'attività modello locale di ABENSBERG (Germania) in vista della 
messa a punto di una serie di attività molto efficaci nel quadro 
dell'occupazione di disabili psichici; 
l'attività modello locale di TULLAMORE (Irlanda) per la sua 
implicazione strutturata ed efficace nell'orientamento e 
l'occupazione dei disabili; 
- 22 -
l'attività modello locale di RIETI (Italia) intesa a favorire il 
distacco dai sistemi istituzionalizzati, la socializzazione e la 
formazione di base dei minorati psichici grazie ad un approccio 
realistico sia nei confronti dell'occupazione sia nel quadro di 
una cooperativa editoriale per disabili fisici, con formazione 
parallela nel campo delle nuove tecnologie; 
l'attività modello locale di LISBONA (Portogallo) per un approccio 
coerente e positivo della formazione professionale per audiolesi; 
l'attività modello locale di LONDRA (Regno Unito) per la 
formazione professionale e l'inserzione professionale portate 
avanti con l'ausilio di strumenti tecnologici e programmatici 
avanzat i ; 
l'attività modello locale di MURCIA (Spagna) per il suo approccio 
sistematico dell'integrazione dei disabili psichici; 
l'attività modello locale di BADAJOZ (Spagna) per la sua gestione 
del progetto di inserzione professionale dei disabili in strutture 
parzialmente protette; 
Nel settore delle ATTIVITÀ MODELLO LOCALI, RETE INTEGRAZIONE SOCIALE 
E DELLA VITA AUTONOMA, vanno rilevate le seguenti attività: 
- le attività modello locali di VAL DE MARNE (Francia), di ESCH SUR 
ALZETTE (Lussemburgo) e di ALAVA (Spagna) per i processi di vita 
autonoma e la formazione professionale a favore dei disabili 
psichici con esperienze di soggiorno per un lungo periodo in 
ist i tut i speciaIizzat i; 
- le attività modello locali di RANFF (Regno Unito), NYKOBING e 
FALSTER (Danimarca), VEJLE (Danimarca) e WATERFORD (Irlanda) per 
un piano regionale di allontanamento dagli enti istituzionali, per 
la definizione dei servizi ausiliari a domicilio, di formazione 
professionale e per il tempo libero a favore dei disabili e dei 
minorât i psichici ; 
- le attività modello locali di GIUGLIANO (Italia) e di STOCCARDA 
(Germania) per la messa a punto di servizi sociali psichiatrici 
indipendenti dalle istituzioni e comprendenti servizi d'emergenza, 
la formazione professionale, modelli di occupazione e per il tempo 
I ibero; 
- l'attività modello locale di SAINT-QUENTIN-EN-YVELINES (Francia) 
per l'integrazione sociale attraverso la disponibilità di 
abitazioni ad hoc, la mobilità, il trasporto e l'accessibilità; 
l'attività modello locale di BORDEAUX (Francia) per il trasporto a 
domicilio, gli ausili tecnici, l'adattamento delle abitazioni e i 
supporti alla vita quotidiana; 
- l'attività modello locale di BELLUNO (Italia) per l'apprendimento 
della vita indipendente, gli ausili tecnici e l'accessibilità; 
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l'attività modello locale di BOLOGNA (Italia) per il controllo 
dell'ambiente dei disabili fisici gravi; 
le attività modello locali di LIANELLO (Regno Unito), Londra 
(Regno Unito) e Brighton (Regno Unito) per la partecipazione dei 
disabili al processo decisionale e un sistema di trasporto porta a 
porta. 
d) Banca di dati d'informazioni computerizzate HANDYNET 
HANDYNET é un sistema europeo plurilingue d'informazioni 
computerizzate a favore dei seguenti settori: 
- ausili tecnici per portatori di un handicap motorio, visivo e 
della comunicazione e software di educazione, 
- formazione professionale ed occupazione, 
- accessibilità e trasporto, 
- attività sportive, tempo libero, turismo, creatività, ecc. 
Ai sensi della decisione del Consiglio del 18 dicembre 1989, la 
priorità é riservata alle attività consistenti nel completamento e 
nell'operatività del modulo HANDYAIDS sugli ausili tecnici destinati 
alle persone, vittime di handicap motorio, visivo, uditivo, psichico 
o comuni cat ivo. 
Il sistema comprende tre elementi operativi: 
1" una banca di dat i 
2* bollettino elettronico 
3* un giornale elettronico. 
Il sistema HANDYNET, che rappresenta un prototipo europeo, é stato 
progressivamente messo a punto, diventando operativo nel 1990 grazie 
alla collaborazione di esperti di tutti i paesi. 
Vari contratti sono stati stipulati fra i centri nazionali di 
raccolta, debitamente verificati dai rispettivi governi. I contratti 
stabiliscono i diritti e i doveri di tutte le parti del sistema, 
compresi quelli della Commissione. I contratti sono stati firmati fra 
il mese di giugno 1990 e febbraio 1991. 
La raccolta é stata progressivamente iniziata con i centri firmatari 
previa installazione dei centri operativi e la formazione del 
personale, elementi messi a punto durante la fase di organizzazione 
del sistema. 
Conseguentemente ciascuno Stato membro é stato in grado di dar inizio 
alla raccolta delle informazioni fin dall'inizio del 1991. 
- 24 -
Tale raccolta é stata avviata attraverso la rete telefonica, con 
risultati mediocri a causa della lentezza e dei costi. Si é avuta 
un'evoluzione ricorrendo ad interfacce che consentono la 
trasposizione automatica dei dati. Per tale via si é riusciti a 
raccogliere 13.316 dati in data del 23.09.1991. 
Grazie alla collaborazione dei centri nazionali dì raccolta 
nell'ambito del gruppo di collegamento, sono state apportate 
modifiche semplificatrici ai listing molto complessi migliorando 
pertanto il sistema stesso e il suo funzionamento. L'evoluzione 
prevista per i mesi futuri consiste nel ricorrere al CD. ROM, vale a 
dire un compact disk facilmente e rapidamente decentralizzato. 
Resta il compito di mettere a punto I centri d'informazione e di 
consulenza per l'informazione dei disabili. Tale compito é affidato 
all'iniziativa e alla responsabilità degli Stati membri. Lo sviluppo 
tecnologico consentirà di sfruttare i mezzi audiovisivi completi in 
fase di utilizzazione dei dati raccolti, al fine di renderli 
accessibili a tutte le categorie di disabili (sintesi vocale, 
braiI le). 
3. Cooperazione con le ONG 
S inora, la Commissione ha già contribuito al finanziamento di 163 
attività a livello europeo, messe a punto dalle ONG europee (EURAS). Nel 
corso del programma HELIOS I é stata accordata priorità alla cooperazione 
con le ONG europee interessate da un tipo particolare di handicap o di 
problema d'integrazione. Tale cooperazione é stata consolidata durante 
l'attuazione del programma HELIOS e interessa le seguenti attività: 
dialogo permanente, 
consulenza a favore della Commissione su problemi tecnici previa 
consultazione delle rispettive organizzazioni nazionali, 
partecipazione all'elaborazione di criteri tecnici per la definizione 
di iniziat ive poi it iche, 
distribuzione delle informazioni relativa al programma HELIOS, 
cooperazione con altre attività del programma HELIOS. 
Nel quadro della sua cooperazione con le ONG europee, organizzata in base 
a programmi d'azione annui di respiro europeo, la Commissione finanzia 
conferenze, seminari, visite di studio, stage di formazione e altre 
attività di cooperazione a livello europeo. Fra le 50 ONG europee, 30 
sono membri del gruppo di dialogo e 9 del gruppo di collegamento HELIOS. 
D'altra parte talune attività delle ONG sovvenzionate si svolgono ad alto 
livello. Ad esempio si possono ricordare le seguenti attività: 
Azione europea degli handicappati (AEH) 
Un seminario sull'occupazione dei disabili psichici e fisici si é svolto 
ad Aquisgrana in Germania nel novembre 1989. L'obiettivo consisteva 
nell'esame delle possibilità di promozione e delle occasioni d'impiego 
dei disabili sul mercato lìbero del lavoro. 
(4) 
- 25 -
Confederazione delle organizzazioni familiari della Comunità europea 
(COFACE) 
A Strasburgo nell'aprile 1991, la COFACE e l'associazione dei paraplegici 
di Francia hanno organizzato un congresso sul tema "la libera 
circolazione e l'insediamento dei disabili nella CE". L'obiettivo 
consisteva nell'esame e nell'elaborazione di una "risoluzione" avente per 
oggetto tale tema centrale. 
Euro I ink — Age 
Nel marzo 1990, Euro link - Age ha organizzato un seminario europeo a 
Firenze (Italia) sul tema "Terza età e handicap". Tale incontro aveva lo 
scopo di discutere e di integrare a livello comunitario questi due 
obiettivi essenziali. Partecipavano tutti i 12 paesi della CE: é stata 
elaborata una relazione finale comprendente un "codice europeo di 
attuazione" avente per tema l'handicap e l'invecchiamento. D'altra parte 
tale documento é stato considerato nel suo giusto valore in fase di 
definizione di una politica globale a cura della Commissione, del 
Parlamento europeo e del Consiglio d'Europa. 
International League of Societies for Persons with a Mental Handicap 
Nel giugno 1991 I'ILSMH ha organizzato il suo congresso annuo, i cui 
obiettivi consistevano nella definizione della politica da adottare in 
sede di habitat per i portatori di handicap psichici adulti in Europa e 
nella discussione dei problemi etnici diventati urgenti in particolare 
grazie alla ricerca biomedica. 
Fédération Internationale des Mutilés Invalides du Travail et Invalides 
CiviIs (FIMITIC) 
La FIMITIC ha organizzato un congresso sulle possibilità di vita autonoma 
e sui servizi di aiuto a favore dei disabili, svoltosi in Danimarca nel 
giugno 1990. Il congresso si è concluso con l'adozione all'unanimità di 
una risoluzione sui diritti fondamentali dei disabili. 
Mobility International 
li seminario organizzato a Milano agli inizi di dicembre 1990 aveva per 
tema la comparazione delle situazioni legali vissute dai disabili nel 
corso di tutta la loro vita. 
Rehabilitation International European Communities Association (RI-ECA) 
RI-ECA, in collaborazione col Ministero degli Affari Sociali INSERSO, ha 
organizzato in Spagna un seminario europeo sulla comparazione fra i 
redditi, le prestazioni e i servizi nell'intento di una armonizzazione 
della protezione sociale e statale nella Comunità. Una relazione finale 
comprendente una sintesi è stata pubblicata sulle prestazioni economiche, 
di servizio e di protezione sociale. 
- 26 -
Union Européenne des Aveugles (U.E.A.) 
Una conferenza si é svolta a Copenaghen nel dicembre 1988 sul tema delle 
nuove tecnologie e i nuovi corsi di formazione per le telefoniste non 
vedenti. La conferenza si é conclusa con una presa di posizione politica 
di notevole importanza da parte della UEA: discriminazione positiva, 
formazione, consultazioni permanenti con le imprese e realizzazione di un 
forum europeo per il contatto e lo scambio di esperienze e d'informazioni 
tecniche e tecnologiche. 
European Community Regional Secretariat of the World Federation of the 
Deaf - ECRS 
Alla conferenza sull'istruzione di Atene, la "dichiarazione dei 10 
diritti di un bambino non udente" é stata approvata. La dichiarazione é 
stata preparata nel corso di un seminario HELIOS avente per tema 
l'integrazione scolastica a Rotterdam 1989 e da quella data ha la 
funzione di catalizzatore per tutta una serie di modifiche. Un 
dipartimento per l'istruzione dei non udenti è stato istituito presso 
l'università di Patras in Grecia ed è stata decisa l'introduzione della 
lingua gestuale nelle scuole portoghesi. La relazione ha infine avuto la 
funzione di elemento fondamentale per varie conferenze successive 
(formazione e occupazione, di diritti degli studenti non udenti e 
istruzione di lingue). 
European Regional Council of the World Federation for Mental Health 
(ERC-WFMH) 
Il primo congresso europeo per famiglie di persone affette da malattie 
psichiche è stato organizzato in Belgio dall'associazione fiamminga per 
la salute mentale in collaborazione con I'ERC-WFMH nel giugno 1991. E' 
stato redatto un manifesto sui diritti dei malati e delle rispettive 
famiglie. 
Creatività - Sport - Turismo 
Nel corso del periodo previsto per il programma HELIOS I (1988-1991) si è 
preso atto della rapida crescita e nello stesso tempo dello sviluppo 
notevole di organizzazioni operanti nel quadro dello sport e della 
creatività a favore dei disabili. 
Parallelamente, la creatività e lo sport diventano valori sempre più 
importanti, almeno per quanto riguarda il loro contributo 
ne II'incoraggiare ulteriormente l'integrazione dei disabili, grazie a 
scambi di idee o di esperienze fra i vari Stati membri. 
L'organizzazione internazionale EUCREA, operante nel campo della 
creatività a favore e con la compartecipazione di disabili è istituita 
per iniziativa della Commissione delle Comunità europee, si è formata per 
iniziativa di comitati nazionali istituiti nei 12 Stati membri. Tale 
associazione intende stimolare e coordinare le attività di creatività a 
livello nazionale ed europeo. Durante il periodo del programma HELIOS I, 
sono stati esaminati circa 350 progetti aventi per tema la creatività, 
dei quali 127 hanno beneficiato di una sovvenzione da parte della 
- 27 -
Commissione. Tali progetti interessano tutte le forme di espressione 
artistica nonché tutte le categorie di handicap. Ê prevista 
l'organizzazione di conferenze, di seminari e di esposizioni sul tema 
della creatività nonché l'ampliamento del ventaglio offerto ai disabili: 
tale ventaglio comprende attività musicali e teatrali, produzioni 
audiovisive nonché attività pittoriche e letterarie. ê prevista 
l'assegnazione di borse a favore di artisti portatori di handicap e di 
altre persone operanti nel settore della creazione. 
Nel campo dello sport, i contatti intrapresi con un numero crescente di 
organizzazioni di disabili hanno confermato la necessità di definire una 
struttura di coordinamento sia a livellò nazionale che a livello 
comunitario. La Commissione incoraggia tale iniziativa al fine di meglio 
razionalizzare I'organizzazione di tali manifestazioni. 
Nel corso del periodo 1988-1991, circa 50 progetti relativi a varie 
attività sportive e diverse categorie di handicap sono stati 
sovvenzionati dalla Commissione. 
Nel settore del turismo, nel marzo 1991 la British Tourist Board ha 
organizzato in collaborazione con la Commissione una conferenza europea 
denominata "turismo per tutti". Tale conferenza era destinata più 
all'industria del turismo e alle possibilità di aiutare efficacemente i 
disabili piuttosto che ai servizi sociali o alle organizzazioni per i 
disabilì. I partecipanti hanno insistito sulla necessità che la 
formazione degli architetti preveda di considerare le esigenze di tutti i 
turisti, in qualsiasi situazione si trovino. D'altra parte é stata 
sottolineata la volontà di pervenire ad una situazione tale per cui le 
agenzie turistiche consultino sistematicamente le organizzazioni o gli 
esperti che si occupano di disabili. 
4. Sensibilizzazione dell'opinione pubblica 
La Commissione attribuisce grande importanza alla sensibilizzazione 
dell'opinióne pubblica. Si tratta di cambiare la mentalità e il 
comportamento di gran parte della popolazione. La cooperazione con i 
mass-media assume in tal senso un ruolo sempre più importante. Una 
convenzione sul supporto audiovisivo di grandi manifestazioni é stata 
stipulata con una rete televisiva. Uno stand d'informazione HELIOS é 
allestito in occasione di fiere ed esposizioni e consente di diffondere 
l'informazione a contatto diretto con i disabili e con gli operatori del 
settore. 
Ogni anno la Commissione organizza concorsi ccn l'attribuzione di premi 
nel settore della vita autonoma dei disabili (accessibilità, trasporto, 
abitazione). Venti nove premi sono stati distribuiti nel corso di 
conferenze europee a Bruxelles nel 1989 e a Brighton nel 1991 per le 
seguenti realizzazioni: 
la realizzazione di un'attrezzatura adattabile su sedia a rotelle che 
consenta a quest'ultima di superare gli ostacoli (fissi o mobili), di 
fermarsi a contatto con un'altra persona; rispondendo alle esigenze 
della vita quotidiana, tale attrezzatura consente alle persone 
gravemente handicappate di circolare senza rischi per sé e per gli 
altri (Belgio); 
- 28 -
trasmettitori a raggi infrarossi sistemati in punti strategici nei 
luoghi pubblici (stazioni, uffici postale, ecc.) in grado di fornire 
istruzioni o informazioni per la mobilità delle persone non vedenti 
(Germania); 
la modifica dei mezzi di trasporto privati (bus, metropolitane), 
della città di Bilbao (Spagna) per tutti i tipi di handicap 
(piattaforme di sollevamento, rampe, informazioni orali e in alfabeto 
braiI le); 
la formazione adeguata alle cure necessarie e ad una vita 
indipendente di adolescenti handicappati psichici in un centro che 
offre tutte le attrezzature necessarie ad attività extraistituzionali 
(Italia); 
l'ammodernamento e la trasformazione di modelli originali di alloggi 
in un quartiere limitrofo al centro di Edimburgo (Gran Bretagna), 
sulle basi delle esperienze maturate da disabili, in grado di offrire 
una vita autonoma e in comunità nonché l'integrazione sociale. 
Vanno inoltre ricordati i lavori di trasformazione dell'aeroporto di 
HEATHROW di Londra, la trasformazione di una barca a vela al servizio 
dei disabili, l'attribuzione di borse di studio a favore di artisti 
portatori di handicap e l'accessibilità a vari musei europei. 
5. Ricerche 
Le seguenti ricerche sono state condotte nell'ambito del programma HELIOS 
I e costituiscono elementi indispensabili alla definizione di nuovi 
orientamenti, in particolare per la proposta di nuove iniziative 
pò liti che : 
i diritti d'autore per le opere d'arte di artisti minorati psichici, 
le officine protette in Europa, 
le donne portatrici di handicap, 
ì disabili e le nuove tecnologie, 
le attività lavorative e del tempo libero per i portatori di handicap 
psichico o profondo e per i poiihandicappati, 
la mobilità e il trasporto dei disabili 
la situazione dell'occupazione per i disabili, 
statistica sulla situazione dei disabili, 
indagine presso centri di recupero negli Stati membri, 
indagine sulla situazione di persone non udenti nella Comunità 
europea, 
- 29 -
comparazione dei sistemi di sicurezza sociale degli Stati membri per 
l'armonizzazione delle norme a favore dei disabili. 
6. Meccanismi di consultazione 
Attraverso i meccanismi di consultazione del programma HELIOS, la 
Commissione porta avanti da un lato gli obiettivi di massima trasparenza 
possibile nelle proprie attività e dall'altro la partecipazione dei 
disabili direttamente interessati nei processo decisionale. Si tratta di: 
un Comitato consultivo formato da due rappresentanti governativi per 
ciascuno Stato membro-, 
un Gruppo di collegamento formato da rappresentanti governativi del 
Comitato Consultivo, da 9 rappresentanti di enti non governativi su 
scala europea e delle organizzazioni sindacali dei datori di lavoro e 
dei lavorator i, 
gruppi di lavoro "Integrazione scolastica", "occupazione dei 
portatori di handicap", "Mobilità e Trasporto" formato da esperti 
governativi con il compito di assistere la Commissione nei vari 
settori d'integrazione, 
gruppo di dialogo, formato attualmente da circa 30 organizzazioni non 
governative selezionati in funzione della loro rappresentantività in 
un determinato settore a livello europeo o internazionale, 
vari gruppi di lavoro tecnici formati da esperti, ad esempio il 
gruppo di coordinamento tecnico HANDYNET. 
- 30 -
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
che stabilisce il terzo programma 
di azione comunitaria a favore dei minorati 
HELIOS I I (1992 - 1996) 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ' EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, in 
particolare gli articoli 128 e 235, 
vista la decisione 63/266/CEE del Consiglio, del 2 aprile 1963, relativa alla 
determinazione dei principi generali per l'attuazione di una politica comune 
di formazione professionale^1), in particolare il decimo principio; 
vista la proposta della Commissione^2), 
visto il parere del Parlamento europeo^3), 
visto il parere del Comitato economico e sociale^4), 
considerando che il completamento del mercato interno, con la sua dimensione 
sociale e le trasformazioni conseguenti la rapida evoluzione del contesto 
tecnico e la situazione dei mercati del lavoro più complessa rendono 
indispensabile l'adozione di misure appropriate a favore dei minorati; 
considerando che le conclusioni del Consiglio e dei Ministri dell'Istruzione 
riuniti in sede di Consiglio, del 14 maggio 1987, relative ad un programma di 
collaborazione europea sull'integrazione dei minorati nell'ambito della 
scuola^5) e la risoluzione del Consiglio e dei Ministri dell'Istruzione 
riuniti in sede di Consiglio, del 31 maggio 1990, sull'integrazione dei 
bambini e dei giovani minorati nel sistema scolastico normale^6) 
ribadiscono la necessità di eliminaregli ostacoli materiali, di utilizzare 
(1) G.U. n. 63 del 20.4.1963 pag. 1338/63 
(2) G.U. n. 
(3) G.U. n. 
(4) G.U. n. 
(5) G.U. n. C 211 del 8.8.1987, pag. 1 
(6) G.U. n. C 162 del 3.7.1990, pag. 2 
- 31 -
metodi di insegnamento flessibili onde rispondere ai bisogni individuali e 
facilitare il passaggio alla formazione ed alla vita professionale nonché 
alla vita adulta, di istituire una cooperazione quanto più attiva possibile 
con gli istituti specializzati, di fare ricorso alle diverse possibilità 
offerte dalle nuove tecnologie in materia di istruzione e di rafforzare i 
contatti fra la famiglia, la collettività, i servizi socio-sanitari ed il 
mondo del lavoro; 
considerando che il sistema HANDYNET, tramite il modulo sui sussidi tecnici, 
concorre a migliorare le condizioni di integrazione dei minorati e a 
informare le istituzioni, professioni e associazioni impegnate nel processo 
di integrazione dei minorati sulle azioni di ricerca svolte nel settore dei 
sussidi tecnici; che il sistema HANDYNET svolge di conseguenza un ruolo 
fondamentale per gli obiettivi del presente programma; 
considerando che il presente programma ha l'obiettivo di completare le azioni 
svolte a livello nazionale, regionale e locale, in particolare promuovendo 
scambi di esperienze e di informazioni; 
considerando che, ai termini del punto 26 del titolo I della Carta 
comunitaria dei diritti sociali fondamentali dei lavoratorI(7), ogni 
persona handicappata, a prescindere dall'origine e dalla natura 
dell'handicap, deve poter beneficiare di concrete misure aggiuntive intese a 
favorire l'inserimento sociale e professionale; che tali misure devono 
riguardare la formazione professionale, l'ergonomia, l'accessibilità, la 
mobilità, i mezzi di trasporto e l'alloggio e devono essere in funzione delle 
capacità degli interessati; 
considerando che la comunicazione della Commissione sul suo programma 
d'azione^8* per quanto riguarda l'attuazione della Carta comunitaria dei 
diritti sociali fondamentali dei lavoratori sottolinea che l'attuazione 
negli Stati membri di misure volte a sviluppare ed intensificare una 
politica coerente e globale tesa a promuovere l'integrazione professionale e 
sociale nonché la vita autonoma dei minorati, sia a livello nazionale sia a 
livello comunitario, riveste carattere prioritario nel contesto della 
(7) Doc. COM (89) 471 def. 
(8) Doc. COM (89) 568 def., pagg. 53-54 
- 32 -
dimensione sociale in cui si situa la realizzazione del grande mercato nel 
1992; che la politica europea di integrazione dei minorati deve essere 
proseguita ed intensificata onde migliorare la parità delle possibilità per 
queste persone che rappresentano una delle categorie più svantaggiate della 
popolazione; 
considerando che é opportuno basare la presente decisione contemporaneamente 
sull'articolo 128 e sull'articolo 235 del trattato, in quanto, da un lato, 
essa riguarda sia i principi relativi all'attuazione della politica di 
formazione professionale e di promozione dell'occupazione, sia le misure, 
miranti - in particolare a promuovere la rieducazione funzionale, 
l'integrazione scolastica, l'integrazione sociale e la vita autonoma dei 
minorati - che devono essere adottate in vista della realizzazione di uno 
degli obiettivi della Comunità, e, dall'altro, il trattato non ha previsto 
specificamente i poteri d'azione all'uopo richiesti, 
DECIDE 
ARTICOLO PRIMO 
E' stabilito per il periodo dal 1 gennaio 1992 al 31 dicembre 1996 un 
programma di azione comunitario sulla promozione dell'integrazione 
scolastica, professionale ed economica, dell'integrazione sociale e della 
vita autonoma dei minorati (programma HELIOS II), in appresso denominato 
"HELIOS II". 
ARTICOLO 2 
Ai fini di HELIOS II, si intendono per "minorati" tutte le persone che 
presentano deficienze, incapacità o handicap seri che derivano da menomazioni 
fisiche (comprese quelle sensoriali) o mentali (comprese quelle psichiche) e 
limitano o precludono lo svolgimento di un'attività o di una funzione 
considerata normale per un essere umano. 
- 33 -
ARTICOLO 3 
Nei settori della rieducazione funzionale, dell'integrazione nel settore 
dell'istruzione, della formazione e della rieducazione professionale, 
dell'integrazione economica, dell'integrazione sociale e della vita autonoma 
dei minorati, gli obiettivi di HELIOS II sono i seguenti: 
a) promuovere lo sviluppo di una politica globale comunitaria in materia 
d'integrazione, basata sulle esperienze e prassi migliori - sotto il 
profilo dell'innovazione e dell'efficacia - realizzate negli Stati 
membr i , 
b) individuare le concezioni e misure innovatrici da promuovere per 
migliorare la convergenza e il coordinamento delle azioni svolte ai sensi 
del punto a), 
e) proseguire lo sviluppo delle attività di scambio e di informazione a 
livello comunitario, che possono costituire un contributo positivo ai 
fini del punto a) e di garantire la massima diffusione possibile di tali 
att ivi tà, 
d) consolidare la cooperazione con le organizzazioni non governative su 
scala europea. 
ARTICOLO 4 
1. Le azioni di ordine generale volte a realizzare gli obiettivi di cui 
all'articolo 3 sono le seguenti: 
a) coordinare, intraprendere e stimolare attività incentrate su tematiche 
annue puntuali, finalizzate a promuovere innovazioni, agevolare scambi di 
esperienze ed incoraggiare la diffusione delle esperienze riuscite e delle 
prassi efficaci. Tali attività implicano la partecipazione diretta dei 
minorati, delle loro famiglie, delle organizzazioni rappresentative, di 
esperti, di ricercatori, di professionisti sperimentati che operano 
direttamente sul campo, di volontari, nonché delle parti sociali, 
- 34 -
b) rispondere alle esigenze di informazione dei minorati proseguendo, 
nell'ambito del sistema di informazione e di documentazione computerizzata 
HANDYNET, in base ai dati nazionali, la raccolta, l'adattamento a livello 
europeo, l'aggiornamento, lo scambio e la diffusione delle informazioni 
assunte negli Stati membri dai centri nazionali di raccolta e di 
informazione. 
Il sistema HANDYNET mira inoltre a stimolare la ricerca e la realizzazione di 
sussidi tecnici tramite la costituzione di un inventario delle azioni di 
ricerca applicata in questo settore. 
e) promuovere la partecipazione dei minorati di contesto ai programmi 
comunitari esistenti, in particolare nei settori della formazione e della 
preparazione alla vita professionale, delle nuove tecnologie, della 
formazione professionale e dell'occupazione dell'eguaglianza delle donne, 
dell'apprendimento delle lingue, della mobilità e dello scambio di giovani 
all'interno deIIa Comunita, 
d) assicurare lo stretto coordinamento con le attività svolte dalle 
organizzazioni intergovernative nonché la cooperazione con altre attività 
svolte a livello internazionale nei settori di cui all'articolo 3. 
2. Le azioni specifiche volte a realizzare gli obiettivi di cui all'art. 3 
sono elencate nell'allegato. 
ARTICOLO 5 
La Commissione assicura l'attuazione di HELIOS II 
ARTICOLO 6 
1. La Commissione è assistita da un comitato consultivo, in seguito 
denominato "comitato", composto da due rappresentanti governativi per Stato 
membro e presieduto da un rappresentante della Commissione. 
- 35 -
2. E' richiesto il parere del Comitato consultivo: 
- per l'istituzione e per la definizione dei criteri di selezione delle 
reti comunitarie di azioni innovatrici d'integrazione locale e di 
scambio (A.I.L.E.); 
- per la definizione dell'elenco dei temi annui da affrontare nel corso 
di conferenze, seminari e visite di studio organizzati nel quadro 
del le ret i; 
in merito a qualsiasi azione d'indole generale o specifica da 
realizzare in applicazione dell'articolo 4. 
3. Il rappresentante della Commissione sottopone al comitato un progetto 
delle misure da adottare. Il Comitato esprime il suo parere su tale 
progetto, entro un termine che il presidente può fissare in base 
all'urgenza della questione in esame, procedendo se dei caso a votazione. 
Il parere é iscritto nel verbale. Inoltre ciascuno Stato membro ha il 
diritto di chiedere che la sua posizione figuri a verbale. 
La Commissione tiene in massima considerazione il parere espresso dal 
Comitato. Essa informa il Comitato del modo in cui ha tenuto conto del 
suo parere. 
ARTICOLO 7 
1. Entro il 31 dicembre 1994 la Commissione presenta una relazione 
intermedia valutativa al Parlamento europeo, al Consiglio e al Comitato 
economico e sociale in merito all'attuazione di HELIOS II. 
2. Entro il 1' luglio 1997 la Commissione presenta una relazione completa al 
Parlamento europeo, al Consiglio e al Comitato economico e sociale in 
merito all'attuazione e ai risultati di HELIOS II. 
Fatto a Bruxelles, addi 
Per iI Consigi io 
- 36 -
ALLEGATO 
AZIONI SPECIFICHE INTESE A REALIZZARE GLI OBIETTIVI DI CUI 
ALL'ARTICOLO 3 DELLA DECISIONE 
1. OSSERVAZIONI GENERALI 
Le presenti azioni specifiche sono intraprese dalla Commissione in 
consultazione con gli Stati membri, le associazioni di disabili e delle 
loro famiglie, le parti sociali, gli organismi professionali e 
volontari operanti nel settore dell'integrazione dei disabili. 
Le condizioni e le modalità di partecipazione degli organismi aderenti 
alle reti, del sistema HANDYNET, nonché delle organizzazioni non 
governative europee sono fissate qui di seguito. 
D'altra parte, si sottolinea in modo particolare il ruolo delle nuove 
tecnologie per l'integrazione dei disabili. Il potenziale pedagogico e 
pratico delle nuove tecnologie è in realtà in grado di favorire lo 
sviluppo dei sistemi didattici, l'adattamento dei posti di lavoro, i 
mezzi di comunicazione e di mobilità nonché di rompere l'isolamento 
delle persone portatrici di handicap. 
2. RETI COMUNITARIE DI AZIONI INNOVATRICI DI INTEGRAZIONE LOCALE E DI 
SCAMBI (A.I.L.E.)**) 
2.1. Condizioni e modalità generali di partecipazione delle A.I.L.E. 
2.1.1. I membri di ciascuna rete devono rappresentare per ogni Stato membro 
istituzioni eminenti a carattere innovativo riconosciute nel settore 
dell'integrazione e che presentano un interesse ed un'esperienza 
comprovati nel settore. 
Le A.I.L.E. sono designate come membri di una rete dalla Commissione 
in base a proposte degli Stati membri e possono essere sostituite. 
Le A.I.L.E. candidate a divenire membri di una rete devono impegnarsi 
alla realizzazione di obiettivi precisi e legati a tematiche concrete 
ed innovatr ici. 
Ciascuna A.I.L.E. fissa un programma annuale di attività avente una 
dimensione comunitaria e corredato di un calendario previsionale. 
Ciascuna A.I.L.E. si impegna a cooperare a livello comunitario e a 
diffondere l'informazione ottenuta agli altri partner della propria 
rete e della rete esterna. 
(*) L'acronimo A.I.L.E. (che si pronuncia foneticamente ["EL"] rimane 
identico in tutte le lingue comunitarie e vale sia al singolare sia al 
plurale. 
- 37 -
Il programma di attività di una rete consiste in visite di studio, in 
stage di formazione, in seminari, conferenze ed altre attività di 
cooperazione a livello europeo ed ò fissato in funzione di tematiche 
annua Ii. 
Azioni positive, studi nonché una cooperazione con le organizzazioni 
non governative europee (EUR-ONG) e gli Stati membri sono realizzati 
in collaborazione con le attività di ciascuna rete comunitaria. 
Possono essere costituiti gruppi di lavoro che raggruppano diverse 
A.I.L.E. e aventi il compito di dare attuazione a tematiche legate al 
processo di integrazione. Sarà costituito un gruppo di valutazione. 
Le A.I.L.E. sono invitate a collaborare strettamente con i 
rappresentanti interessati delle autorità locali, regionali e 
nazionali, delle organizzazioni non governative europee nonché delle 
organizzazioni e associazioni rappresentative dei disabili, delle 
loro famiglie, dei professionisti del settore e del volontariato. 
2.1.2. Percentuale di partecipazione finanziaria della Comunità: fino al 50% 
per le conferenze (in cooperazione con le autorità nazionali), fino a 
100% per i seminari, le attività dei gruppi di lavoro, le visite di 
studio, gii stage di formazione e la pubblicazione di una rivista. 
2.2. Azioni specifiche 
2.2.1. Rete comunitaria di AZIONI INNOVATRICI di INTEGRAZIONE LOCALE e di 
SCAMBI NEL CAMPO DELLA RIABILITAZIONE FUNZIONALE (A.I.L.E. I) 
Creazione di una rete di AZIONI INNOVATRICI di INTEGRAZIONE LOCALE e 
di SCAMBI composta di centri di riabilitazione funzionale (A.I.L.E I) 
sulla base di criteri precisi e elaborati. Tale rete ha il compito di 
agevolare gii scambi di informazioni ed esperienze sui principi e 
criteri che guidano una riabilitazione funzionale coerente e completa 
(precocità, globalità, continuità, interdisciplinarità di interventi 
personalizzat i). 
Le A.I.L.E sono rappresentate nelle riunioni della rete da 
professionisti che operano a tempo pieno nell'ambito della 
r ieducazione. 
2.2.2. Rete comunitaria di AZIONI INNOVATRICI di INTEGRAZIONE LOCALE e di 
SCAMBI nel settore dell'educazione (A.I.L.E. Il) 
Creazione di una rete di AZIONI INNOVATRICI di INTEGRAZIONE LOCALE e 
di SCAMBI nel settore dell'educazione (A.I.L.E. Il) sulla base di 
criteri precisi ed elaborati. Tale rete ha il compito di agevolare 
gli scambi di informazioni e di esperienze nel contesto della scuola 
materna, dell'insegnamento primario, secondario, universitario, 
parauniversitario e della formazione continua. 
- 38 -
Questa rete prosegue, sulla base di programmi annuali, l'attuazione 
del programma di cooperazione europea in materia di educazione 
scolastica (87/C22/01) della Risoluzione (90/C162/C2), vertente 
sull'attuazione dell'integrazione dei bambini e dei giovani portatori 
di handicap nel sistema scolastico normale. 
2.2.3. Rete comunitaria di AZIONI INNOVATRICI di INTEGRAZIONE LOCALE e di 
SCAMBI nel campo della formazione professionale e dell'occupazione 
(A.I.L.E. MI) 
Raggruppamento della rete dei centri di formazione e di 
riabilitazione professionale e della rete delle Attività Modello 
Locali nel settore dell'integrazione economica (AML II) del primo 
programma HELIOS in una nuova rete composta di AZIONI INNOVATRICI di 
INTEGRAZIONE LOCALE e di SCAMBI nel campo della formazione 
professionale e dell'occupazione (A.I.L.E. MI) in base a criteri 
precisi ed elaborati. Tale rete ha il compito di agevolare gli scambi 
di informazioni e di esperienze in merito ai principi ed ai criteri 
che guidano la formazione professionale e l'occupazione in 
particolare per quanto concerne tematiche quali l'orientamento e la 
valutazione, la formazione innovatrice, l'occupazione, il lavoro 
protetto (in particolare laboratori protetti) e la transizione verso 
il lavoro in ambiente normale, nonché l'adattamento dei posti di 
lavoro e la valutazione della capacità di lavoro. 
La Commissione incoraggia la promozione di un "codice europeo di 
buona prassi" di integrazione nel mercato del lavoro fissato in 
cooperazione fra gli Stati membri. 
2.2.4. Rete comunitaria di AZIONI INNOVATRICI di INTEGRAZIONE LOCALE e di 
SCAMBI in campo sociale (A.I.L.E. IV) 
Trasformazione della rete di Attività Modello Locali nel campo 
dell'integrazione sociale (AML MI) del primo programma HELIOS in una 
rete di AZIONI INNOVATRICI di INTEGRAZIONE LOCALE e di SCAMBI in 
campo sociale (A.I.L.E. IV), sulla base di criteri precisi ed 
elaborati. Tale rete ha il compito di agevolare gli scambi di 
informazioni e di esperienze e di incoraggiare una vita individuale 
quanto più autonoma ed indipendente possibile nonché una vita sociale 
completa, in particolare nei settori dei diritti dei disabili, della 
loro partecipazione alla vita civile, dell'accessibilità agli 
alloggi, al contesto urbano e ai trasporti e della soppressione delle 
barriere architettoniche, psicologiche e di quelle che si frappongono 
alla comun i caz ione. 
Scambi di esperienze nei settori dell'accessibilità degli edifici 
pubblici (compresi gli edifici a vocazione culturale e del tempo 
libero), della sistemazione degli alloggi privati (comprese le 
attrezzature e l'aiuto a domicilio che consentono una vita 
indipendente in una abitazione privata) e degli sviluppi in materia 
di mobilità e di trasporto per i disabili. 
- 39 -
3. SISTEMA DI INFORMAZIONE E DI DOCUMENTAZIONE COMPUTERIZZATO HANDYNET 
3.1. Condizioni e modalità generali di partecipazione dei centri nazionali 
di coordinamento della raccolta e dei centri nazionali di 
informazione e di consulenza. 
I centri nazionali di cooordinamento della raccolta hanno il compito 
di trasmettere ad un elaboratore centrale I dati raccolti a livello 
nazionale in merito ai diversi settori d'integrazione e, se del caso, 
i dati relativi alle organizzazioni commerciali o non commerciali, 
nonché la normativa in vigore nei rispettivi Stati membri. 
I centri nazionali di informazione e di consulenza hanno il compito 
di informare e di consigliare i disabili nonché i professionisti in 
merito al processo socio-economico di integrazione sulla base dei 
dati forniti a livello comunitario. 
3.2. Attività specifiche 
Proseguimento dello sviluppo del modulo sui sussidi tecnici, raccolta 
di informazioni relative ai prodotti e alle organizzazioni 
commerciali e non commerciali in relazione a tali prodotti e 
inventario delle normative concernenti tali prodotti. 
Estensione del sistema HANDYNET mediante la creazione di nuovi moduli 
riguardanti l'occupazione e la formazione, gli sport, la creatività, 
il turismo e altre attività del tempo libero, una bibliografia della 
ricerca, la documentazione, un thesaurus multilingue e dati 
stat ist ici. 
Realizzazione di azioni positive e di ampia proiezione per stimolare 
l'adattamento delle nuove tecnologie ai bisogni dei disabili e per 
incoraggiare la ricerca. 
Percentuale di partecipazione finanziaria della Comunità: fino al 
100% (per la copertura della dimensione europea del sistema). 
4. C00PERAZI0NE CON LE ORGANIZZAZIONI NON GOVERNATIVE. 
4.1. Condizioni e modalità generali di collaborazione con la Commissione. 
4.1.1. Nel corso di HELIOS II, la Commissione rafforza la collaborazione 
prioritaria con le organizzazioni non governative (ONG) aventi 
carattere rappresentativo a livello europeo. 
4.1.2. La partecipazione delle ONG europee (EUR-ONG)**) avviene a diversi 
livelli ed é condizionata dal rispetto di criteri di 
rappresentantività in seno alla Comunità: 
- ad un primo livello, le EURAS europee sono rappresentate nei 
dodici Stati membri, apportano una competenza per ogni tipo di 
(*) L'acronimo EURAS rimane identico in tutte le lingue comunitarie e vale 
sia al singolare sia al plurale. 
- 40 -
menomazione o sono specializzate nei problemi prioritari di 
integrazione dei portatori di handicap. 
- ad un secondo livello, le EURAS europee rappresentano un handicap 
o un problema di integrazione specifici. Esse sono invitate a 
unire i loro sforzi e a farsi rappresentare a livello del Gruppo 
di Collegamento da una ONG rappresentativa del loro tipo di 
handicap o del loro problema di integrazione. 
La Commissione invita le ERAS che partecipano al programma HELION a 
costi tut ire in ciascuno Stato membro un Comitato Nazionale che 
raggruppi le diverse associazioni nazionali rappresentative del tipo 
di handicap o di un problema di integrazione. 
4.2. Azioni specifiche 
Fissare per ogni anno un programma di attività a cui accordare 
l'aiuto finanziario della Commissione ed esprimere un parere 
equilibrato sulla priorità di tali attività. 
Organizzare Azioni tematiche Innovatrici di Riadattamento 
(A.I.R.)**) in tutti i settori concernenti l'integrazione dei 
disabili, vale a dire la prevenzione e l'aiuto precoce, la 
riabilitazione funzionale, l'integrazione nel settore 
dell'istruzione e della formazione, la riabilitazione e la 
formazione professionale e l'occupazione, le nuove tecnologie, la 
vita autonoma, l'accesso alle attività culturali, alla creatività, 
agli sport, alle attività del tempo libero e del turismo, le 
famiglie dei disabili ed i disabili anziani, la protezione sociale, 
economica e giuridica. Queste Azioni tematiche Innovatrici di 
Riadattamento (A.I.R.) sono realizzate per il tramite di conferenze, 
seminari, visite di studio, stage di formazione ed altre attività di 
cooperazione aventi dimensione europea sulla base delle tematiche 
annuali. 
Informare le associazioni nazionali negli Stati membri e le altre 
ONG europee nel rispettivo settore d'attività sulle azioni 
intraprese a livello comunitario. 
Presentare una relazione annuale sulle attività svolte aventi una 
dimensione europea. 
Consigliare la Commissione, a sua richiesta, sugli aspetti tecnici 
legati al tipo di handicap o di problema di integrazione specifico 
rappresentato dalla ONG. 
Preparare annualmente un programma di attività suscettibili di 
essere ammesse ad un finanziamento da parte della Commissione e 
fornire un parere equilibrato sulla priorità di tali attività. 
La Commissione contribuisce alle spese di coordinamento e di 
consultazione delle organizzazioni non governative europee (EURAS) 
del primo IiveI lo. 
(*) L'acronimo A.I.R. (che si pronuncia foneticamente ["ER"] rimane identico 
in tutte le lingue comunitarie e vale sia al singolare sia al plurale. 
- 41 -
Percentuale di partecipazione finanziaria della Comunità: fino al 50% 
per le riunioni dei Comitati nazionali delle EURAS, le conferenze, i 
seminari, le visite di studio, gli stage di formazione e altre 
attività di cooperazione aventi dimensione europea e fino al 100% per 
le spese di coordinamento e di consultazione delle organizzazioni non 
governative (EURAS) del primo livello. 
5. INFORMAZIONE E SENSIBILIZZAZIONE DELL'OPINIONE PUBBLICA E DEI MEDIA 
Azioni e campagne di sensibilizzazione dell'opinione pubblica e dei 
media per quanto concerne i problemi di integrazione dei disabili. 
La Commissione contribuisce a sensibilizzare l'opinione pubblica con un 
programma di assegnazione di premi annuali per realizzazioni modello nei 
vari settori dell'integrazione dei disabili per le attività imperniate 
sui mass media. 
Le realizzazioni modello coronate da un premio sono presentate in 
occasione di una conferenza-esposizione. 
Percentuale di partecipazione finanziaria della Comunità: fino al 100% 
6. AZIONI DI FORMAZIONE SPECIALIZZATA 
La Commissione organizza stage di formazione nella Comunità a favore dei 
funzionari nazionali e comunitari nonché dei rappresentanti di 
organizzazioni di disabili e delle reti. 
TEMI PARTICOLARI 
Per l'attuazione delle azioni specifiche succitate, i partecipanti a 
HELIOS II seguono in particolare: 
la prevenzione e l'aiuto tempestivo, per evitare la comparsa o lo 
sviluppo della deficienza, dell'incapacità e dell'handicap, 
le difficoltà incontrate dalle famiglie dei disabili, dalle donne 
portatrici di handicap e da disabili anziani, 
la promozione dell'integrazione economica e sociale delle donne 
portatrici di handicap, 
la formazione dei partecipanti, professionisti e volontari, sulle 
varie fasi del processo d'integrazione, 
le persone a cui spettano responsabilità particolari nella cura di 
bambini, adolescenti o adulti portatori di handicap. 
8. PROGRAMMI, AZIONI E INIZIATIVE INTERESSANTI DIRETTAMENTE I DISABILI 
E' prevista la messa a punto di una sinergia in particolare nel settore 
della riabilitazione professionale e dell'occupazione con l'iniziativa 
HORIZON nonché nel settore dell'utilizzazione delle nuove tecnologie con 
I'iniz iat iva TIDE. 
- 42 -
9. RICERCHE ED ASSISTENZA TECNICA 
Ricerche, consultazioni e assistenza tecnica indispensabili 
all'elaborazione di proposte o alla concessione di un supporto tecnico 
nei settori di cui al l'articolo 3. 
Tasso di partecipazione finanziaria della Comunità: fino al 100%. 
10. AZIONE SPECIFICA SUPPLEMENTARE NEL QUADRO DELLE ATTIVITÀ' DI CUI Al 
PUNTI 2)-5) 
Cooperazione con esperti esterni aventi il compito di assistere la 
Commissione nel coordinamento, l'animazione e la valutazione delle 
attività di cui punti 2)-5). 
Tasso di partecipazione finanziaria della Comunità: fino al 100%. 
- 43 -
PROGRAMMA HELIOS II (1992 - 1996) 
SCHEDA FINANZIARIA 
PARTE 1: IMPLICAZIONI FINANZIARIE 
1. Titolo del l'azione 
Azioni comunitarie a favore delle persone disabili - programma 
HELIOS I I 
2. Linee di bilancio interessate 
B3-4102 B8-3502 B3-1000 
3. Base giuridica 
Il terzo programma di azione HELIOS II (1992 - 1996) prevede lo 
sviluppo di una politica coerente e globale a livello comunitario a 
favore delle persone disabili tenendo conto dell'esperienza tratta 
dalle attività del programma precedente (cfr. decisione 231/88/CEE del 
Consigi io). 
4. Descrizione dell'azione 
Organizzazione di quattro reti di Attività Innovatrici di 
Integrazione Locale e di Scambi (A.I.L.E.) in collaborazione 
con gli Stati membri e concernenti rispettivamente la 
rieducazione funzionale, l'integrazione scolastica e 
universitaria, l'occupazione e la formazione professionale 
nonché la promozione delia vita autonoma. 
Sovvenzioni alle attività esterne di collaborazione europea, di 
coordinamento e di valutazione delle organizzazioni non 
governat ive. 
Sviluppo operativo del sistema informatizzato di informazione 
HANDYNET per quanto concerne il modulo "sussidi tecnici" ed 
estensione verso altri moduli (bibliografia della ricerca 
occupazione-formazione, creatività, sport e turismo); copertura 
della dimensione europea del sistema. 
Organizzazione delle azioni di formazione specializzate nella 
Comunità, di funzionari nazionali e comunitari e dei 
rappresentanti delie organizzazioni non governative e delle 
ret i. 
Promozione della sensibilizzazione dell'opinione pubblica 
mediante un programma di premi annuali per progetti pilota 
concernenti diversi settori e attività specifiche in 
collaborazione con i mass-media audiovisivi. Incremento della 
diffusione dell'informazione. 
Studi ed altre attività di assistenza tecnica, in particolare 
per la preparazione, il follow up e la valutazione di 
iniziative strategiche. 
Coordinamento, animazione e valutazione da parte di esperti 
esterni delle attività summenzionate. 
- 44 -
5. Classificazione della spesa o delle entrate 
5.1 Spesa non obbligatoria 
5.2 Stanziamenti dissociati per la linea B3-4102 
Stanziamenti non dissociati per le linee B8-3502 B3-1000 
5.3 Tipi di entrate previste: nessuna 
6. Natura della spesa o delle entrate 
Spese al 100% (per l'esecuzione delle attività nell'ambito di 
contratti di prestazione di servizi). 
Sovvenzioni per cofinanziamento assieme ad altri erogatori del 
settore pubblico e/o privato. 
Contratti di studio e di consulenza. 
Costi per seminari, spese di documentazione, di pubblicazione e 
di segreteria. 
Spese di missione, di soggiorno ed emolumenti per le azioni di 
formazione specializzate. 
7. Incidenza finanziaria sugli stanziamenti d'intervento (parte B del 
bilancio) 
7.1 Val ita di calcolo del costo complessivo dell'azione (cfr. 
al légat i 1-2) 
(1992 - 1996): 47.3 Mio di ECU 
46,3 Mio di ECU: B3-4102 B8-3502 (minibilancio) 
1 Mio di ECU: B3-1000 
Costo complessivo nel 1992: 8.55 Mio di ECU 
8,707 Mio di ECU: B3-4102 
1,693 Mio di ECU: B8-3502 (minibilancio) 
0,150 Mio di ECU: B3-1000 
a) Reti di Attività Innovatrici di Integrazione Locale e di Scambi 
(A.I.L.E.) in collaborazione con gli Stati membri 
2,1 Mio di ECU 
b) Promozione della sensibilizzazione dell'opinione pubblica 
0,5 Mio di ECU 
e) Sistema HANDYNET 
1,9 Mio di ECU 
d) Cooperazione con le organizzazioni non governative 
3,15 Mio di ECU 
e) Stage di formazione 
0,3 Mio di ECU 
f) Studi e assistenza tecnica 
0,6 Mio di ECU 
- 45 -
E' previsto un aumento di + 8 % per il 1992 e un aumento annuo di + 5 % 
per il periodo 1993-1996 sulle linee di bilancio B3-4102 (e di 0,015 
Mio di ECU per il 1992 e di 0,025 Mio di ECU all'anno per il periodo 
1993-1990 sulla linea B3-1000). 
1) L'aumento in percentuale è il più alto per l'anno 1992 che 
rappresenta l'anno cardine per l'attuazione del nuovo programma. 
In particolare é prevista l'attuazione graduale delle attività 
delle quattro reti di AILE e del sistema HANDYNET. Inoltre l'aiuto 
finanziario per la cooperazione con le ONG verrà leggermente 
ridotto rispetto al livello 1991 (senza tuttavia tener conto delle 
sovvenzioni nel 1991 per i nuovi Lander tedeschi) per evitare di 
aumentare eccessivamente lo scarto esistente fra le richieste di 
aiuto e le disponibilità di bilancio insufficienti. Il bilancio 
disponibile per la diffusione delle informazioni a livello 
nazionale verrà sensibilmente aumentato, anche per le nuove azioni 
di formazione specializzate. 
Aumento complessivo per il 1992: 0,515 Mio di ECU (in percentuale: +8%) 
Aumento per settore di attività: 
I . Reti AILE 
Tasso d'inflazione + 82.000 ECU + 4% 
Attuazione graduale 
delle attività 32.000 ECU -1.6% 
TOTALE: + 50.000 ECU +2,4% 
I I. Handynet : 
Tasso d'inflazione: + 74.000 ECU + 4% 
Thesaurus plurilingue e 
documentazione, attuazione 24.000 ECU -1 .3% 
TOTALE: + 50.000 ECU +2,7% 
III. Cooperazione con le EURAS (A.I.R.) 
Tasso d'inflazione: + 140.800 ECU + 4% 
Riduzione della cooperazione 
sulla base di tematiche annuali 
(tenendo conto dei nuovi 
Lander nel 1992) - 510.800 ECU -14.5% 
TOTALE: - 370.000 ECU -10,5% 
- 46 -
IV. Promozione della sensibilizzazione 
dell'opinione pubblica e diffusione 
del le informazioni. 
Tasso d'inflazione: + 15.200 ECU + 4% 
Diffusione delle informazioni: + 104.800 ECU +28% 
TOTALE : +120.000 ECU +32% 
V. Azioni di formazione specializzate 
Azioni di formazione: + 200.000 ECU 
Conferenze di preparazione 
e di valutazione + 100.000 ECU 
+ 300.000 ECU 
VI. Altre attività: + 365.000 ECU +55.3% 
TOTALE: + 515.000 ECU + 8% 
2 A partire dal 1993 e fino al 1996 l'incremento annuo (ridotto in 
percentuale di 5 %) consentirà l'estensione di HANDYNET ai moduli 
occupazione formazione, sport, creatività e turismo e ad una 
bibliografia della ricerca. Esso consentirà inoltre la creazione e 
l'estensione successiva a reti esterne di informazione con le AILE 
e il finanziamento dei progetti in cooperazione con le ONG. Sarà 
riservata inoltre un'attenzione particolare alle attività di 
valutazione degli obiettivi concreti e degli indicatori di 
eff icacia. 
Aumento totale: +5% (in percentuale media annua) 
7.2 Parte del "minibilancio" rispetto al costo complessivo 
dell'azione. Modalità di calcolo. 
- personale 1.456.000 ECU 
- pubblicazioni/informazioni 
- infrastruttura: 
- costi diretti 40.000 ECU 
- aliquota 157.000 ECU 
- altri costi 40.000 ECU 
8. Disposizioni antifrode previste nella proposta di azione 
Controllo dei conti e delle fatture. 
- 47 -
PARTE 2: SPESE AMMINISTRATIVE 
1. Personale necessario per l'esecuzione del programma: 
DG V attuale Personale supplementare 
r ichiesto 
3 A 1 A 
2 B 1 B 
2 C 1 C 
1 END 
Questi posti in organico supplementari saranno coperti nel quadro della 
programmazione delle risorse per l'anno in questione oppure mediante 
trasferimenti interni. 
2. Stanziamenti di funzionamento necessari 
p.m. - riunioni del Comitato Consultivo per l'integrazione sociale 
ed economica dei minorati HELIOS, Gruppo di Collegamento 
tripartito HELIOS 
(A 2510) 
- riunioni dei gruppi "integrazione scolastica" HELIOS, del 
gruppo "occupazione", del gruppo "mobilità e trasporto", 
del gruppo "coordinamento tecnico HANDYNET - HELIOS", del 
gruppo "di valutazione", e del Gruppo di dialogo HELIOS. 
(A 2500) 
- 48 -
PARTE 3: ELEMENTI PER L'ANALISI COSTO-EFFICACIA 
1. Obiettivi e coerenza con la programmazione finanziaria 
Il programma di azione HELIOS II ricopre un periodo di 5 anni. 
(1992 - 1996). 
L'importo complessivo di 47,3 Mio di ECU, di cui 46,3 Mio di ECU 
sulla linea B3-4102 e B8-3502, corrisponde alla programmazione 
finanziaria per questo periodo. 
2. Giustificazione del l'azione 
I trenta milioni di persone disabili (10% della popolazione) 
rappresentano uno dei gruppi sociali più sfavoriti nell'ambito 
della Comunità. Il contesto economico e del mondo del lavoro resi 
attualmente sempre più concorrenziali in vista dell'ampio mercato 
unico nonché a causa delle evoluzioni tecniche continue e rapide 
esigono un'azione comunitaria durevole e intensificata a favore 
delle persone disabiii. 
3. Verifica e valutazione dell'azione 
II Comitato consultivo e il gruppo di collegamento HELIOS formato 
da rappresentanti governativi, da organizzazioni non governative e 
dalle parti sociali si riuniscono essenzialmente 3 volte all'anno 
per valutare e controllare l'attuazione del programma HELIOS I I. Un 
gruppo di lavoro "Valutazione" verrà istituito concordemente al 
Gruppo di collegamento. Al termine del programma HELIOS II verrà 
redatta una relazione valutativa, affidata ad un organismo esterno. 
4. Promozione della sensibilizzazione dell'opinione pubblica 
attraverso un programma di premi a scadenza annuale per progetti 
pilota nei vari settori e attività specifiche in collaborazione con 
i mezzi di comunicazione audiovisivi. Diffusione dell'informazione 
a Iivello naz ionale. 
5. Organizzazione delle azioni di formazione specializzate nella 
Comunità, di funzionari nazionali e comunitari e dei rappresentanti 
delle organizzazioni non governative e delle reti. 
Calendario dei le azioni: 
1) L'anno 1992 va considerato quale anno di transizione tra il 
programma HELIOS I e il nuovo programma. La messa in atto delle 
attività delle reti A.I.L.E. a partire dalle tematiche annuali, 
dell'estensione del sistema HANDYNET e dell'intensificazione della 
cooperazione con le ONG sulla base di tematiche prioritarie annuali 
sarà avviata effettivamente all'inizio del 1993. 
2) Per iI periodo 1993-1996: 
- La rete di A.I.L.E.: a partire dal 1993 il numero di conferenze 
e di seminari annuali verrà aumentato. Si intensificherà anche 
il numero delle visite di studio e degli stage di formazione. 
Creazione delle reti esterne: a partire dall'inizio del 1993. 
- 49 -
- Estensione del sistema HANDYNET 
Creazione del modulo occupazione/formazione: inizio 1993. 
Creazione del modulo sport (inizio 1992), creatività e turismo: 
inizio 1993. 
Creazione del bibliografia ricerca: inizio 1994. 
Creazione del thesaurus multilingue: inizio 1992. 
Statistiche: a partire dall'inizio del 1993. 
- Cooperazione con le ONG sulla base di tematiche annuali. 
Sviluppo della procedura di concessione di sovvenzioni sulla 
base delle tematiche annuali prioritarie: a partire dal 1993. 
2. Giustificazione del l'azione: 
I circa trenta milioni di persone disabili (10% della popolazione) 
rappresentano uno dei gruppi sociali più sfavoriti della Comunità. Il 
contesto economico e quello del mondo del lavoro che diviene sempre più 
concorrenziale con l'instaurarsi del grande Mercato Interno nonché a 
seguito della continua e rapida evoluzione della tecnica richiedono 
un'azione comunitaria durevole e intensificata a favore delle persone 
disabiIi. 
Gli indicatori di efficacia sono i seguenti: 
- Le reti di A.I.L.E.: 
Le attività delle 4 reti delle A.I.L.E. riguardano lo scambio di 
informazioni e di esperienze tra progetti pilota a carattere 
innovativo e sono organizzate sulla base di tematiche annuali 
prioritarie. L'obiettivo concreto da realizzare è che nel corso del 
programma ciascuna A.I.L.E. possa partecipare attivamente alla 
preparazione delle visite di studio, degli stage di formazione, dei 
seminari e della Conferenza annuale relativi ad una tematica 
annuale prioritaria e che tutte le A.I.L.E. possano partecipare 
ogni anno ad almeno una Conferenza annuale. Inoltre si prevede di 
invitare nel corso del programma almeno ciascun partner della rete 
esterna ad una attività delle reti A.I.L.E. 
- HANDYNET: 
L'obiettivo concreto da realizzarsi è che nel corso del programma 
ogni persone disabile o la sua organizzazione rappresentativa nella 
Comunità possa avere accesso al sistema HANDYNET per ottenere 
informazioni gratuite in una delle lingue ufficiali su tutti i 
sussidi tecnici disponibili sul mercato europeo. 
È prevista inoltre la creazione di una base di dati operativa 
accessibile alle persone disabili e specializzata nei campi 
dell'occupazione e formazione, dello sport, della creatività e del 
turismo nonché una bibliografia della ricerca. 
- 50 -
Cooperazione con le ONG: È risultato opportuno aumentare il 
bilancio accordato alla cooperazione con le ONG europee in 
considerazione del notevole aumento del numero delle attività e 
iniziative a carattere innovativo a livello comunitario nei 
diversi settori prioritari del programma HELIOS. L'obiettivo 
concreto é di promuovere sulla base delle tematiche annuali 
A.I.R. attività di cooperazione esterna in ciascun settore 
importante relativo a singoli tipi di handicap o di problemi 
d'integrazione. 
Azioni di formazione specializzate: l'obiettivo concreto da 
conseguire prevede che ogni anno funzionari e rappresentanti 
mandatati EUR-AS e dalle reti siano in grado di partecipare ad 
un'azione di formazione specializzata, ad uno stage di 4-6 
settimane in un altro Stato membro. 
3. Follow up e valutazione dell'azione 
Il Comitato Consultivo e il Gruppo di Collegamento HELIOS 
costituito di rappresentanti governativi, delle organizzazioni non 
governative e delle parti sociali si riuniscono in linea di 
principio tre volte all'anno onde seguire e valutare la messa in 
atto del programma HELIOS II. Inoltre, un Gruppo di dialogo 
costituito da rappresentanti di organi sazioni non governative si 
riunirà, in linea di principio, due volte all'anno. Sarà 
costituito un gruppo di lavoro "Valutazione". Alla fine del periodo 
di vita del programma HELIOS II un organismo esterno curerà un 
rapporto valutativo. 
Il gruppo di lavoro "Valutazione" sarà invitato ad esaminare 
annualmente la realizzazione degli obiettivi concreti e degli 
indicatori di efficacia menzionati al punto 2 "giustificazione 
del l'azione". 
B3-4102 - 51 -
Scadenziario previsionale dei pagamenti rispetto agli impegni ALLEGATO 1 
IMPEGNI 
1. Impegni contratti prima del 1991 
da liquidarsi sui nuovi 
stanziamenti di pagamento 
2. Stanziamenti d'impegno 
riportatici) dal 1990 
3. Stanziamenti 1991 
4. Stanziamenti 1992 
TOTALE 
5. Stanziamenti 1993 
6. Stanziamenti 1994 
7. Stanziamenti 1995 
8. Stanziamenti 1996 6,207 
6,695 
7,059 
7,407 
7,777 
8,175 P AGAME N T 1 
1991 
2,5 
3,507 
6,007 
-
-1992 
0,563 
2,4 
5,5 
8,463 
-
-1993 
0,2 
0,3 
1 
7,8 
6,3 
-1994 
0,137 
0,163 
6,9 
0,6 
6 
-1995 
— 
7,359 
0,159 
1 
6,2 
-1996 
-
7,907 
0,407 
1 
6,5 
CU 0 ricostituiti, da liquidarsi sui nuovi stanziamenti di pagamento 
B8-3502 SI 
SP 
B3-1000 SI 
SP 
TOTALE Stanziamenti impegno 
Ftt 410? ... 
B8-3502 Stanziamenti pagamento 
B3-1000 1,693 
1,693 
0,135 
0,135 
8,035 
7,835 1,837 
1,837 
0,150 
0,150 
8,682 
10,45 1,9 
1,9 
0,175 
0,175 
9,134 
9,875 2 
2 
0,2 
0,2 
9,607 
9,1 2,1 
2,1 
0,225 
0,225 
10,102 
9,684 2,2 
2,2 
0,25 
0,25 
10,625 
10,357 
EvTXUZICNE DEL PROGRAM^ HELIOS II E EEL SISTER H4NDINET, 1992-1996 
- 52 ALLEGATO 1 
1991 1992 1993 1994 
II 
III 
IV (per informazione) 
Reti di Attività innovatrici di 
Integrazione Locale e di scambi 
(A.I.L.E.) 2.050.000 
Premozione della sensibilizzione 
dell'opinione pubblica 380.000 
Sistema HANDYNET 1.850.000 
Cooperazione con le O.N.G. sulla 
base di Azione tema ti chee 
Innovatrici di Riadattamento 
(A.I.R.) 3.520.000 
Azioni di formazione 
specializzate 
VI 
di cui Studi e assistenza tecnica 235.000 
Capitolo B3 4102 B8 3502 
minibilianeio 7.500.000 
Capitolo B3 1000 135.000 
Capitolo B3 4102 Nuovi Lânder 
tedeschi 400.000 400.000 
600.000 rojfflLE 
1992-1996 
2.100.000 2.213.000 2.331.000 2215MQ0000 
532.000 559.000 587.000 M84Ô0000 
1.900.000 1.995.000 2.095.000 22000000000 
3.150.000 3.317.000 3.491.000 31884800000 
420.000 
630.000 441.000 assi00000 
662.000 895160000 
8.035.000 8.682.000 9.134.000 9.607.000 104808560000 
8.532.000 8.959.000 9.407.000 9*87J560000 
150.000 175.000 200.000 256000000 
- 53 -
SCHEDA D'IMPATTO PMI 
TITOLO DELLA PROPOSTA: 
Progetto del programma di azione comunitaria 
a favore del minorati 
HELIOS II. 1992 - 1996 
Numero di riferimento del documento: V71196/91 
La proposta: 
1. L'obiettivo del programma di azione comunitaria HELIOS concerne la 
promozione dell'integrazione nel campo dell'educazione, 
dell'integrazione professionale e economica e della vita autonoma dei 
minorati, in particolare per il tramite delle seguenti azioni: 
- Coordinare, avviare e stimolare attività di scambio di esperienze e 
di informazioni a livello comunitario. 
- Proseguire nell'ambito del sistema di informazione e di 
documentazione informatizzato HANDYNET la raccolta, l'aggiornamento, 
10 scambio e la diffusione delle informazioni accumulate negli Stati 
membri in merito ai sussidi tecnici per i minorati. 
11 sistema HANDYNET sarà esteso ai campi della formazione, 
dell'occupazione, del turismo e del tempo libero. 
- Cooperazione con le organizzazioni non governative europee (EUR-ONG) 
Per quanto concerne il principio di sussidiarietà, il programma HELIOS 
si limita ad azioni a dimensione europea, in particolare azioni di 
scambio di esperienze e di informazioni, nonché allo sviluppo di 
software di raccolta e di informazione a livello comunitario nelle nove 
lingue della Comunità. 
Impatto sulle imprese 
2. Chi sentirà le ripercussioni della proposta? 
Il programma HELIOS II non ha un'influenza diretta sui diversi 
settori dell'imprenditoria. Tuttavia il sistema HANDYNET, che ha 
l'obiettivo di rendere più trasparente il mercato europeo dei sussidi 
tecnici, influirà sul settore dei sussidi tecnici, attualmente 
caratterizzato in ciascuno Stato membro dal predominio di alcune 
imprese nazionali. 
Il settore dei sussidi tecnici per i minorati è caratterizzato 
soprattutto da piccole e medie imprese. 
- La maggior parte delle imprese nel settore dei sussidi tecnici è 
insediata nel nord della Comunità. 
3. Le imprese non dovranno prendere nessuna misura 
proposta. per conformarsi alla 
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4. Quali sono le ripercussioni economiche che la proposta può determinare? 
Il programma di azione mira a promuovere l'occupazione dei minorati 
mediante lo sviluppo di una politica globale comunitaria fondata 
sulle migliori esperienze e prassi negli Stati membri nel campo 
dell'integrazione economica, della formazione e del riadattamento 
professionale. 
- Non vi saranno ripercussioni dirette sugli investimenti, sulla 
creazione di nuove imprese e sulla competitività delle imprese. 
5. La proposta non contiene misure specifiche che tengano conto delle 
piccole e medie imprese. 
6. Consultazione: 
I rappresentanti governativi, le organizzazioni non governative dei 
minorati e la parti sociali che fanno parte del Gruppo di 
Collegamento HELIOS sono stati consultati sulla proposta. 
ISSN 0254-1505 
COM(91) 350 def. 
DOCUMENTI 
rr os 
N. di catalogo : CB-CO-91-450-IT-C 
ISBN 92-77-76628-X 
Ufficio delle pubblica rioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo