COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0M(93) 172 def. 
Bruxelles, 10 Raggio 1993 
SECONDA RELAZIONE ANNUALE DELLA COMMISSIONE 
AL CONSIGLIO ED AL PARLAMENTO EUROPEO 
SULLA 
ATTUAZIONE DELL'AIUTO COMUNITARIO IN FAVORE 
DEI PAESI DELL'EUROPA ORIENTALE E CENTRALE (PHARE) 
NEL 1991 
INDICE 
PREAMBOLO 
I. IL CONTESTO GENERALE DELL'AIUTO COMUNITARIO NEL 1991 
1.1 Base giuridica 
1.2 Quadro finanziario 
1.3 Orientamento delle strategie 
1.4 Programmazione 
II. MISURE 1991 (aiuti economici) 
2.1 Preparazione e processi decisionali 
2.2 Programmi e settori nazionali 
2.3 Misure plurisettoriali 
2.4 Cooperazione regionale 
III. AIUTI UMANITARI 
IV. ATTUAZIONE DELLE MISURE PER IL 1990 E IL 1991 
4.1 Gare e contratti 
4.2 Pagamenti 
4.3 Controllo operativo e valutazione 
4.4 Fondi di contropartita 
V. TEMI SPECIFICI 
5.1 Coordinamento degli aiuti 
5.2 Privatizzazione, ristrutturazione e sviluppo del settore privato 
5.3 Società civile 
VI. ORGANIZZAZIONE DELLA COMMISSIONE 
VII. PROSPETTIVE PER IL 1992 
Tabelle 
1. Sintesi dei programmi indicativi nazionali 1991-1992 
2. Ripartizione provvisoria per settori dei principali programmi nazionali 1991-1992 
3. Successione delle proposte di finanziamento (programmi nazionali) nel bilancio 1991 
4. Ripartizione per settore 1991 rispetto al 1990 
5. Programmi regionali PHARE 1991 
6. PHARE • Aiuti umanitari 1991 
7. Bandi di gara aperti pubblicati sulla Gazzetta ufficiale delle Comunità europee - 1991 
8. Situazione generale esborei PHARE in data 31.12.1991 
9. Sommario di casi specifici di coordinamento degli aiuti alla fine del 1991 
1. Regolamento 3800/91 del Consiglio 
2. Orientamenti generali 1991-1992 

PREAMBOI/3 
Nel 1991 il programma di aiuto comunitario all'Europa orientale e centrale è entrato nel secondo anno 
di attività. Da una parte, si è trattato di un anno caratterizzato dalla prosecuzione degli sforzi 
per gestire la transizione verso un'economia di mercato nella maggior parte dei paesi che beneficiano 
già dell'aiuto comunitario. D'altra parte, l'anno è stato segnato dai sensazionali cambiamenti 
verificatisi più ad est, in quella che era l'Unione Sovietica, nonché dalla graduale disintegrazione 
della Iugoslavia e dalla caduta del vecchio regime comunista in Albania, l'ultima tessera del mosaico 
marxista in Europa. 
Il programma di aiuto della Comunità, che ha conservato il nome PHARE • ' 
(anche se alla Polonia e all'Ungheria si sono aggiunti molti paesi), si è evoluto adattandosi al 
mutare delle circostanze, dando il via a aiuti alla Romania nel gennaio 1991, sospendendo gli aiuti 
alla Iugoslavia nell'autunno, espandendo gli aiuti umanitari per portare soccorso in varie parti dei 
Balcani e deliberando l'aiuto economico all'Albania e ai Paesi Baltici alla fine del 1991. 
In parallelo con PHARE, nel corso del 1991 la Comunità ha ampliato e diversificato le sue altre forme 
d'aiuto all'Europa orientale e centrale, concedendo fra l'altro aiuti per il sostegno della bilancia 
dei pagamenti, fornendo aiuti alimentari e autorizzando l'erogazione di prestiti BEI e CECA. Nel 
corso dell'anno sono stati inoltre conclusi i negoziati per gli accordi fra la Comunità da un lato e 
Cecoslovacchia, Ungheria e Polonia dall'altro. Nessuno di questi temi è trattato nella presente 
relazione, che si riferisce esclusivamente alle misure previste dal regolamento 3906/89 ed è stata 
redatta conformemente all'articolo 10 di tale regolamento. 
Questa seconda relazione completa le informazioni fornite nella prima, che aveva lo scopo di spiegare 
alcune delle procedure e la filosofia del programma PHARE. La relazione illustra il contesto generale 
in cui è stato concesso l'aiuto per il 1991, quindi descrive i processi decisionali del programma -
prima in riferimento alle misure di aiuto economico, compresa la cooperazione regionale, e poi in 
riferimento agli aiuti umanitari. Viene fatta una panoramica dell'attuazione delle misure concernenti 
sia il.1990 che il 1991 e vengono poi presi in esame tre temi specifici di particolare interesse - il 
coordinamento degli aiuti, il sostegno di PHARE alla privatizzazione, alla ristrutturazione e allo 
eviluppo del settore privato e infine il rapporto tra PHARE e la società civile. 
(1) Poland and Hungary aid for reconstruction of the economy, 
- 4 -
IL CONTESTO GENERALE DELL'AIUTO COMUNITARIO NEL 1991 
1.1 Base giuridica 
Il regolamento 3906/89 del Consiglio, modificato dal regolamento 2698/90 del 17 settembre 1991, ha 
continuato ad essere la base giuridica dell'aiuto PHARE per tutto il 1991, fino al 23 dicembre di 
tale anno allorché il Consiglio ha deciso un'ulteriore modifica ^' per estendere il programma PHARE 
all'Albania ed ai Paesi Baltici, in base alla proposta della Commissione del 4 dicembre 1991 (2) e 
conformemente a uh parere (3) e una precedente risoluzione del Parlamento europeo 
sull'argomento Ï4'. 
Anche se in base al regolamento 2698/90 la Romania risultava inclusa nell'elenco dei paesi ammessi a 
beneficiare dell'aiuto PHARE, è stato soltanto alla fine del gennaio 1991 che il Consiglio ha dato 
la sua approvazióne all'effettiva erogazione dell'aiuto economico a tale paese, dopo che il 
G-24 (^) aveva osservato un'evoluzione soddisfacente della situazione economica e politica in 
Romania. 
Per quanto concerne la Iugoslavia, nella seconda metà del 1991 la situazione è divenuta sempre più 
difficile per l'attuazione dell'aiuto. Il Consiglio ha deciso formalmente la sospensione dell'aiuto 
(economico) PHARE il 8 novembre 1991 e in seguito il 2 dicembre 1991 la concessione di tale aiuto 
alle "Repubbliche che mostrino di cooperare" * '. Tale decisione, coincidendo con la fine 
dell'esercizio finanziario, non ha avuto alcun effetto pratico sugli stanziamenti per il 1991 che 
praticamente a quel punto erano totalmente impegnati. 
1.2 Quadro finanziario 
In base alle prospettive finanziarie iniziali per il 1991 si era previsto uno stanziamento di 850 
Mio di ECU. Dopo varie detrazioni, in particolare per il contributo comunitario alla BERS e gli 
aggiustamenti per tener conto del fatto che la RDT non sarebbe più stata uno Stato beneficiario di 
PHARE, l'autorità di bilancio ha stabilito per PHARE una dotazione totale di 785 Mio di ECU. Tale 
importo si ripartiva tra stanziamenti di "mini-budget" di 25 Mio di ECU per la linea di bilancio 
B8-76Ò e di 760 Mio di ECU per la linea di bilancio B7-600. Nelle osservazioni relative alla linea 
B7-600, il Parlamento europeo ha proposto la concessione di aiuti umanitari per 20 Mio di ECU per 
proseguire l'azione a favore dei bambini negli orfanotrofi (cfr. più avanti cap. Ili), e di 
finanziamenti per 30 Mio di ECU per la cooperazione in campo scientifico e tecnologico, secondo 
quanto previsto dal piano "Andiamo all'Est" prospettato nella risoluzione del Parlamento 
del 10 luglio 1990 (cfr. più avanti in particolare al punto 2.4). 
(1) Regolamento del Consiglio 3800/91 del 23.12.1991, GU L 357 del 28.12.1991. 
(2) GU C 313 del 4.12.1991. 
(3) GU (in attesa di pubblicazione). 
(4) GU C 280 del 20.10.1991. 
(5) Gruppo di 24 paesi il cui aiuto all'Europa orientale e centrale è coordinato dalla 
Commissione. 
(6) Bosnia, Croazia, Macedonia, Slovenia (il Montenegro è stato aggiunto in un secondo tempo). 
- 5 -
1.3 Orientamento delle strategie 
A integrazione delle linee guida generali per l'aiuto elaborate nel 1990 conformemente all'articolo 8 
del regolamento 3906/89, la Commissione ha iniziato a definire più in dettaglio il suo approccio alla 
programmazione PHARE per il 1991-1992 verso la fine del 1990, tramite discussioni informali con varie 
parti interessate. 
In base alle prime esperienze di programmazione fatte nel 1990 (illustrate nella Relazione 
annuale 1990), la Commissione si è riproposta d'impostare chiaramente l'attività di PHARE nel 1991-
1992 in base alla vocazione primaria del programma, che consiste nel sostegno al processo di 
trasformazione da economia centralizzata a economia basata sulle forze del mercato. Si è poeto quindi 
l'accento sugli aspetti "fondamentali" del processo di riforma, in particolare la ristrutturazione e 
la privatizzazione delle imprese pubbliche, la modernizzazione dei servizi finanziari, la promozione 
del settore privato e lo sviluppo dei meccanismi del mercato del lavoro. Si è fatto riferimento anche 
ad altri settori prioritari, dalle infrastrutture allo sviluppo delle risorse umane, che devono 
subire anch'essi un processo di riforma e ristrutturazione se si vuole realizzare la ripresa 
economica e una crescita sostenibile equilibrata. 
Oltre alla nozione di aree "fondamentali", ha ricevuto un riconoscimento formale nel nuovo approccio 
alla programmazione il concetto di cooperazione regionale, già ampiamente discusso nel 1990. Mentre 
la maggior parte (75-85%) delle risorse di PHARE doveva essere impiegata per i programmi nazionali, 
si pensava di riservare per il 1991-1992 una quota del 10-15% delle risorse per progetti 
transnazionali o transregionali che coinvolgessero almeno due paesi partecipanti a PHARE. 
Una sintesi delle nuove idee in fatto di programmazione, sotto forma di progetto di linee guida 
generali per il 1991-1992, è stata discussa ed ha ricevuto il parere favorevole del Comitato di 
gestione di PHARE il 21 febbraio 1991 ed è stata in seguito formalmente adottata dalla Commissione il 
15 maggio 1991 (allegato 2). 
1.4 Programmazione 
Le discussioni informali sulla programmazione fra i servizi della Commissione e le autorità 
nazionali, rappresentate dal Ministro responsabile del coordinamento degli aiuti, sono iniziate già 
nell'autunno 1990 in Polonia e Ungheria, in base all'esperienza maturata nel quadro di PHARE nel 1990 
ed avvalendosi della presenza delle nuove delegazioni create dalla Commissione in quei due paesi. Un 
quadro di programmazione flessibile ("programma indicativo") per l'aiuto PHARE 1991 è stato 
concordato con le autorità ungheresi il 14 dicembre 1990 e con le autorità polacche il 18 dicembre 
1990. Programmi indicativi analoghi sono stati preparati e concordati con le relative autorità degli 
altri paesi beneficiari durante la prima metà del 1991: con la Cecoslovacchia il 31 gennaio 1991, con 
la Bulgaria 1*8 febbraio 1991, con la Romania il 1° marzo 1991, con la Iugoslavia il 12 giugno 1991. 
A differenza dei programmi negoziati nel quadro della convenzione di Lomé o dei protocolli 
mediterranei, i programmi indicativi PHARE, benché siano a volte visti erroneamente come accordi 
formali vincolanti con la Commissione, sono documenti di lavoro indicanti le priorità per settore e 
intesi a costituire un utile quadro di riferimento specialmente per i paesi beneficiari, allo scopo 
di consentire l'avvio di una più dettagliata attività d'identificazione e valutazione dei progetti. I 
progetti indicativi (1), (eccetto quello della Iugoslavia che non è mai etato attuato) sono 
sintetizzati nelle tabelle 1 e 2. 
(1) Messi a disposizione per conoscenza dietro richiesta. 
Questi progetti indicativi devono essere valutati alla luce delle assegnazioni per settore già 
effettuate nel quadro del bilancio 1990. Ad esempio, le disposizioni per il sostegno alle PMI in 
Ungheria e in Polonia sono state intese essenzialmente a completare i programmi 1990, mentre per la 
Cecoslovacchia è stato previsto un programma a favore delle PMI totalmente nuovo, accompagnato dalla 
relativa linea di credito. In Bulgaria e in Romania, ove doveva ancora essere sviluppato il contesto 
legislativo e finanziario necessario per il programma relativo alle PMI, l'intervento previsto per 
queste ultime è stato di portata molto più limitata. 
In tutti i paesi, il settore identificato come destinatario degli aiuti più consistenti è stata la 
ristrutturazione e privatizzazione delle imprese. L'agricoltura, le PMI e l'ambiente hanno continuato 
ad avere una posizione importante, mentre altri settori - l'energia, i trasporti, le 
telecomunicazioni e la politica per il mercato del lavoro - hanno cominciato a figurare come aree 
bisognose di aiuto per la realizzazione di vaste riforme a livello delle strategie. Tre paesi hanno 
attribuito, in modo forse inaspettato, una particolare importanza al settore sanitario. L'istruzione 
ha figurato nel programma essenzialmente sotto forma di stanziamenti per la partecipazione a TEMPUS. 
In due paesi, invece di grossi programmi per le riforme di settore, si è previsto uno strumento di 
assistenza tecnica generale per la copertura di una serie di piccole iniziative di assistenza tecnica 
preliminare a vari settori. La ripartizione dettagliata per settore è stata elaborata nel corso 
dell'anno (cfr. più avanti al punto 2.2). 
In tutti i programmi indicativi, le autorità nazionali e la Commissione hanno convenuto in 
particolare l'importanza della promozione, nel contesto dei programmi di aiuto, dello sviluppo della 
società civile tramite il coinvolgimento di enti, associazioni e organismi non governativi intermedi, 
allo scopo di contribuire al processo globale di riforma economica e politica. Nel programma 
indicativo polacco è stata prevista un'azione specifica nel campo della società e del dialogo civile, 
descritta maggiormente in dettaglio al punto 5.2 più avanti. 
Tutti i programmi riportavano stime di costo provvisorie da confermare in un secondo tempo in base a 
specifiche dettagliate per ciascun programma di settore. È stata prevista inoltre una valutazione 
intermedia. Ciò ha consentito alla Commissione di rilevare i progressi nell'attuazione degli aiuti e 
nel giugno 1991 di confermare le previsioni di stanziamento per tale anno. 
Per quanto concerne la Iugoslavia, poco dopo l'approvazione nel giugno 1991 del programma indicativo 
1991 è divenuto chiaro che non esistevano le condizioni necessarie a consentire l'inizio 
dell'attività di identificazione e valutazione dei progetti o l'attuazione del programma concordato 
per il 1990. Il solo programma che poteva realizzarsi era la partecipazione iugoslava a TEMPUS (6 Mio 
di ECU), in quanto le proposte per il progetto erano già state ricevute e valutate nella prima metà 
del 1991. Nell'autunno 1991 è stato necessario formulare dei piani per riassegnare i 59 Mio di ECU 
che erano stati riservati per la Iugoslavia allo scopo di evitare il rischio di un mancato impegno 
dei fondi alla fine del 1991. Un totale di quasi 33 Mio di ECU è stato spostato alla voce aiuti 
umanitari (cfr. cap. Ili) in modo da permettere alla Commissione di rispondere positivamente a una 
serie di richieste urgenti e imprevedibili, fra cui il problema dei profughi e degli sfollati in 
Iugoslavia. I restanti 26 Mio di ECU sono stati distribuiti fra vari settori ove si registravano 
esigenze specifiche ed in cui era possibile un impegno rapido senza bisogno di particolari attività 
preparatorie. Fra questi vi sono il fondo plurieettoriale, l'ambiente e il settore privato in 
Polonia, nonché un ulteriore impulso a livello regionale per la ricerca e l'ambiente in risposta al 
particolare interesse dimostrato dal Parlamento europeo a questo riguardo. 
II. MISURE 1991 (aiuti economici) 
2.1 Preparazione e processi decisionali 
Il numero totale di decisioni di finanziamento di PHARE nel bilancio 1991 è stato di 75. Fra queste, 
14 decisioni sono relative alla voce aiuti umanitari, 44 riguardano i programmi settoriali nazionali 
e 11 i programmi di cooperazione regionale, mentre due decisioni sono relative all'autorizzazione 
globale di una serie di azioni multidisciplinari su piccola scala. TEMPUS, che è in parte nazionale e 
in parte regionale, è stato oggetto di quattro decisioni separate nel corso dell'anno. 
Il Comitato di gestione di PHARE si è incontrato in sei occasioni ed ha espresso parere favorevole su 
tutte le proposte di finanziamento. Inoltre, in un'occasione, il parere è etato dato tramite 
procedura scritta, per la proposta urgente (cooperazione regionale per la sicurezza nucleare) di 
assistenza tecnica per la centrale nucleare di Koslodui in Bulgaria. 
Le discussioni informali e gli scambi di informazioni con il Comitato di gestione hanno riguardato 
temi quali gli aiuti umanitari, i fondi di contropartita, le procedure di bando di gara, i criteri di 
ammissibilità, ecc. La maggior parte di questi temi viene trattata in parti separate della presente 
relazione. 
2.2 Programmi e settori nazionali 
La ripartizione nazionale e per settore dei programmi nazionali 1991 è presentata nelle tabelle 3 
e 4. La tabella 3 riporta anche la successione delle decisioni nel corso del 1991. La tabella 4 
illustra la ripartizione per settore rispetto al 1990. Da queste tabelle risulta come nel 1991 tutti 
i 5 paesi beneficiari abbiano utilizzato l'aiuto di PHARE in un ventaglio ampio e abbastanza simile 
di settori. La Polonia e l'Ungheria hanno scelto di proseguire le azioni avviate, in particolare 
nella ristrutturazione delle imprese, nel sostegno delle PMI, in campo ambientale ed agricolo. Gli 
altri paesi, che hanno cominciato a usufruire dell'aiuto di PHARE nel 1990, hanno sviluppato 
anch'essi programmi su vasta scala in tutti questi settori, creando speciali unità per l'attuazione 
dei programmi presso i Ministeri direttamente interessati, per gestire i programmi secondo il sistema 
decentrato di pagamenti anticipati descritto nella prima relazione annuale. 
Per semplificare l'organizzazione dell'assistenza tecnica e della formazione iniziali che interessano 
tutta una serie di autorità statali, sia la Cecoslovacchia che la Romania hanno optato per una 
decisione-quadro plurisettoriale che prevede la creazione di uno strumento di assistenza tecnica 
generale gestito dal centro. Nel caso della Cecoslovacchia, è stata istituita una equipe speciale 
incaricata di gestire il fondo di assistenza tecnica generale in basé a un sistema di pagamenti 
anticipati. La tabella 4 riporta fra le altre cose una ripartizione per settore di questi due fondi 
generali, che nella tabella 3 sono presentati globalmente. 
A differenza di quanto avviene per il fondo di assistenza tecnica generale, la struttura dei 
programmi nazionali nel 1991 varia notevolmente a seconda del settore, con programmi globali su 
vastissima scala per quanto riguarda la ristrutturazione delle imprese, l'agricoltura e l'ambiente, 
in contrasto con la serie di progetti di assistenza tecnica su piccola scala separati per la riforma 
delle politiche energetiche, delle telecomunicazioni e dei trasporti. Anche nei settori 
sociale/occupazione e istruzione/ricerca vi è una grande varietà e proliferazione di programmi, fra 
cui quelli settoriali su vasta scala per la ristrutturazione della sanità e del mercato del lavoro, 
in contrasto con una serie di programmi su piccola scala per l'assistenza tecnica e l'innovazione, 
soprattutto per i rapporti con la società civile e le ONG in Polonia. Va rilevato inoltre che alcune 
delle azioni per il settore sociale contemplate nella programmazione, quali lo sviluppo del mercato 
del lavoro in Ungheria e la ristrutturazione della sanità in Bulgaria, sono state rinviate fino al 
1992, dando la precedenza ai settori in cui i programmi potevano essere portati a termine più 
rapidamente. 
Quanto alla istruzione/ricerca, il programma TEMPUS ha continuato ad essere il settore di aiuto 
prioritario. Anche se le principali decisioni di finanziamento non sono state prese fino al 
giugno 1991. in pratica tutte le richieste di aiuti erano state ricevute molto prima nel corso 
dell'anno e l'attività di analisi e valutazione da parte dell'ufficio TEMPUS era già molto avanti. 
Per ulteriori informazioni su TEMPUS. consultare l'apposito rapporto su TEMPUS 1990-91 elaborato 
dalla Commissione nel febbraio 1992 '^. 
2.3 Misure plurisettoriali 
Oltre ai programmi di settore. uno stanziamento di 10 Mio di ECU per "assistenza tecnica 
plurisettoriale" è stato deciso in due quot« succeasive nel 1990. Tramite questo dispositivo é stata 
data un'autorizzazione globale a finanziare, nel rispetto di determinati parametri, operazioni su 
piccola scala quali studi di fattibilità e assistenza tecnica senza che occorra chiedere un parere 
specifico del Comitato e una decisione della Commissione per ciascuna operazione. Su oltre 80 singole 
operazioni approvate, meno del 20% ha comportato una spesa superiore a 100.000 ECU. 
Nel 1991 lo strumento plurisettoriale è stato utilizzato per finanziare buona parte delle attività di 
identificazione, valutazione e verifica dei programmi di settore. Sono etati finanziati anche studi 
di programmazione, ad esempio per le telecomunicazioni, i trasporti, 1'innovaziove industriale e la 
formazione dei quadri, nonché importanti studi di ristrutturazione industriale per i settori 
dell'acciaio, degli armamenti e farmaceutico in Cecoslovacchia. 
Lo strumento plurisettoriale è stato particolarmente utile per finanziare la prima fase di aiuti (1,5 
Mio di ECU) all'Albania per la ristrutturazione delle imprese, le PMI ed il sostegno al Ministero per 
il coordinamento degli aiuti. 
Sono stati finanziati in questo modo alcuni progetti su piccola scala, fra cui il sostegno al nuovo 
Centro di studi europei di Sofia, come previsto nel programma indicativo 1991-1992 per la Bulgaria. 
Sono stati finanziati anche viaggi e borse di studio fra cui dei tirocini presso la Commissione per 
funzionari polacchi, ungheresi e cecoslovacchi e delle borse per frequentare l'Università europea. 
(1) SEC(92) 226 del 12.2.1992 
2.4 Cooperazione regionale 
Il concetto di progetti regionali che coinvolgano se possibile tre o più paesi annessi a usufruire 
dell'aiuto PHARE è stato sviluppato gradualmente nel corso del 1991, a seguito dell'iniziativa della 
Commissione a fine 1990 per la creazione di un programma di sostegno di società in compartecipazione 
con piccole e medie imprese aventi sede nella Comunità, senza alcuna suddivisione prestabilita fra i 
paesi interessati dell'Europa orientale. 
Un analogo criterio adottato per i progetti regionali - l'indivisibilità dell'aiuto - è stato usato 
per giustificare la copertura dei costi di assistenza tecnica/gestione del programma TEMPUS, che 
nel 1990 era stato Bemplicemente suddiviso con un rapporto di 2:1 fra Polonia e Ungheria. 
Una diversa filosofia è emersa per i progetti regionali nel corso della programmazione nazionale, 
quando è divenuto chiaro che più paesi erano interessati a ricevere lo stesso tipo di assistenza 
tecnica e di formazione in settori quali l'ammodernamento delle dogane e della statistica e che tale 
aiuto poteva essere gestito in modo più efficace tramite un sistema di erogazione comune. Si è 
seguito un ragionamento simile anche per il programma relativo alle norme ed alla garanzia della 
qualità, sviluppato congiuntamente con le organizzazioni europee di normalizzazione (CEN/CENELEC) e 
cofinanziato dall'EFTA, e per il programma di riforma della pubblica amministrazione (SIGMA), che 
deve essere gestito attraverso il servizio per la gestione pubblica (PUMA) dell'OCSE. Nel contesto di 
tali programmi verrà perseguita inoltre la cooperazione regionale fra i paesi interessati, anche se 
questo non è il principale obiettivo previsto. (La tabella 5 presenta un quadro generale). 
Il concetto di progetti congiunti o transfrontalieri è stato sviluppato in modo più specifico nel 
contesto del programma regionale per l'ambiente e del progetto per il sostegno alle infrastrutture di 
R&S (COSINE), nonché nel quadro del ricorso ai fondi regionali per completare gli stanziamenti di 
TEMPUS a livello nazionale, finanziando progetti europei congiunti che coinvolgessero due o più paesi 
PHARE. 
Oltre a dare la propria approvazione ai vari programmi, i coordinatori nazionali dell'aiuto sono 
stati invitati a presentare idee e proposte di progetti regionali. In pratica, tuttavia, vi è stato 
ben poco tempo per poter riflettere fin dall'inizio su idee di nuovi progetti e buona parte 
dell'iniziativa riguardo la pianificazione degli stanziamenti è rimasta alla Commissione. In 
particolare, quest'ultima ha fatto ricorso in giugno ai fondi regionali per finanziare il programma 
d'emergenza di sicurezza nucleare per la Bulgaria, dopo che erano state espresse gravi preoccupazioni 
a livello internazionale circa l'impianto di Kozlodui, e per l'integrazione di tale aiuto con un 
programma di minori dimensioni riguardante specificamente la Cecoslovacchia. 
L'esperienza maturata nel 1991 con i progetti regionali è stata studiata con attenzione dai cinque 
coordinatori nazionali dell'aiuto nel corso degli incontri tenutisi a Bruxelles nel novembre e nel 
dicembre 1991. Nel tentativo di spostare l'iniziativa verso est nel 1992, essi hanno concordato, con 
il deciso appoggio della Commissione, di elaborare proprie procedure per una programmazione regionale 
più sistematica e di assegnare a rotazione la direzione annuale di tale attività a uno dei cinque 
coordinatori, a cominciare dalla Bulgaria. 
10 
III. AIUTI UMANITARI 
Nel 1991 è stata data priorità agli aiuti umanitari PIIARE destinati a completare il finanziamento 
dell'operazione di emergenza per i bambini della Romania iniziata nel 1990 *1' . Detto finanziamento 
& servito, da un lato, per dotare rapidamente gli orfanotrofi di impianti di riscaldamento e di 
attrezzature e, dall'altro, a condurre un'azione di supporto nel campo medico e nutrizionale 
(7,8 Mio di ECU). Sono stati fatti inoltre i preparativi per un programma di azioni successive 
(12,2 Mio di ECU) per ristrutturare ulteriormente gli orfanotrofi, in particolare per quanto riguarda 
i servizi igienici, e per aiutare il governo nella messa a punto di una strategia a medio termine 
concentrata sulla formazione del personale e sulla individuazione di alternative alle cure 
istituzionali. Ciò ha portato a 20 Mio di ECU gli aiuti alla Romania in questo settore, come 
richiesto dal Parlamento europeo. 
L'importo restante a disposizione per gli aiuti umanitari PHARE, entro il limite massimo del 5% della 
dotazione totale di PHARE come concordato dalla Commissione e dal Consiglio nel 1990, è stato 
immediatamente destinato alla fornitura di aiuti urgenti sotto forma di medicinali di prima necessità 
per la Bulgaria a la Romania, entrambe gravemente a corto di valuta estera. Sono state organizzate 
congiuntamente con l'OMS delle missioni intese a individuare i problemi più urgenti. L'operazione da 
10 Mio di ECU per la Romania è stata organizzata da un'agenzia di approvvigionamenti a livello 
europeo, in collegamento con l'equipe di assistenza tecnica già incaricata di sovrintendere al 
programma medico-nutrizionale. In Bulgaria, l'operazione da 10 Mio di ECU è stata gestita da due ONG, 
che hanno creato una rete di farmacisti locali incaricati di sovrintendere alla distribuzione ed alla 
vendita dei medicinali. In entrambi i paesi sono stati istituiti dei fondi di contropartita basati 
sul ricavato della vendita dei medicinali, in conformità dei protocolli generali concordati con la 
Commissione (cfr. più avanti al punto 4.4). 
Nel corso del 1991, in seguito a una serie di eventi imprevedibili - prima le inondazioni in Romania, 
poi gli avvenimenti in Albania, la guerra civile in Iugoslavia, i cattivi raccolti in Romania e 
l'interruzione delle forniture di energia in Bulgaria a causa della chiusura di emergenza di uno dei 
reattori nucleari di Kozloduy - è divenuta sempre più chiara la necessità di ulteriori aiuti 
umanitari. Allo scopo di dare una risposta adeguata a queste esigenze, la Commissione ha dovuto 
superare il tetto indicativo del 5% (ciò è stato in seguito formalizzato con il Consiglio, portando 
il limite massimo al 10% in occasione dell'adozione del secondo emendamento al regolamento 3906/89 -
cfr. più sopra al punto 1.1). Su questa base, sono state finanziate una serie di ulteriori operazioni 
di aiuto umanitario, utilizzando risorse stanziate in origine per il programma di aiuti economici 
nazionale iugoslavo, che sono state infatti progressivamente trasferite mano a mano che si sono 
presentati dei fabbisogni urgenti (cfr. più sopra al punto 2.1). Il totale finale degli aiuti 
umanitari PHARE per il 1991 ha raggiunto 72,7 Mio di ECU. Un quadro generale degli aiuti 
umanitari 1991 è riportato nella tabella 6. 
(1) Punti 4.1 e 4.2 della Relazione annuale 1990. 
11 
IV. ATTUAZIONE DELLE MI SUR E _ PER... I ! .__199.0 E IL 1991 
Una volta che la decisione di finanziamento è stata presa, la procedura normale, illustrata nella 
Relazione annuale 1990, prevede la firma di un memorandum di finanziamento da parte sia della 
Commissione che dell'autorità esecutiva, normalmente il Ministero direttamente interessato nel paese 
beneficiario, in cui sono specificate le rispettive responsabilità gestionali di entrambe le parti. 
In linea generale, nel 1991 è proseguito l'impiego di sistemi di attuazione decentrati, demandando ai 
Ministeri direttamente interessati la responsabilità di creare unità di gestione del programma, 
designare l'ordinatore nazionale, aprire un conto bancario ed elaborare un piano di lavoro 
dettagliato e stime di costo per i primi sei mesi. 
Allo scopo di accelerare questo periodo di avviamento necessariamente piuttosto lento, nel corso 
del 1991 sono state apportate varie migliorie e innovazioni. Laddove possibile, compatibilmente con 
le procedure di gara vigenti, è stata realizzata una maggior continuità dell'assistenza tecnica, 
fornendo un aiuto "ponte" al di là della definizione della proposta di programma iniziale ed 
anticipando per quanto possibile la preparazione dei bandi per l'aiuto a lungo termine. 
4.1 Gare e contratti 
In conformità dei regolamenti della Commissione, normalmente i contratti di assistenza tecnica 
vengono aggiudicati sulla base di una gara ristretta, ovvero selezionando un numero limitato di 
aziende alle quali viene chiesto di presentare una proposta. I criteri per la scelta finale sono 
basati principalmente sulla qualità e in misura minore sul prezzo. Per i contratti di assistenza 
tecnica di minor entità (importo inferiore a •/- 50.000 ECU) il contratto può essere negoziato con 
trattativa privata. Soltanto per gli appalti concernenti forniture, che non sono molti nel caso di 
PHARE (cfr. tabella 7) , si ricorre al bando di gara aperto che viene pubblicato sulla Gazzetta 
ufficiale delle Comunità europee. 
Per tutti i contratti, nell'ambito dell'aggiudicazione, viene specificato il sistema di attuazione 
prescelto tra i due adottati dal programma PHARE: 
l'attuazione diretta, in cui i contratti vengono aggiudicati e gestiti da Bruxelles per conto dei 
paesi beneficiari; 
il sistema di attuazione decentrata, in cui i contratti vengono approvati e gestiti in base a un 
sistema di "anticipi riferiti al programma di lavoro" da parte del paese beneficiario. 
Per entrambi i sistemi devono essere seguite le stesse procedure e, nel caso del sistema di 
attuazione decentrata, la Commissione controlla il rispetto di tali procedure da parte delle 
istituzioni beneficiarie. 
Poiché i dati sui contratti aggiudicati in base all'attuazione decentrata pervengono alla Commissione 
con un certo ritardo, le informazioni riportate nella tabella che segue riguardano essenzialmente i 
contratti aggiudicati con il sistema di attuazione diretta. Da essi risulta che nel 1991 sono stati 
aggiudicati circa 550 contratti, di cui meno della metà è stata aggiudicata in base a una procedura 
di gara ristretta. Per oltre la metà, trattandosi di contratti di assistenza tecnica di minore 
entità, l'aggiudicazione è avvenuta senza una gara d'appalto formale. 
12 
Risulta difficile e in certa misura fuorviante indicare una ripartizione per nazionalità per la parte 
dei contratti che è stata a<]<| ludi cat a da Hruxellen. In un mercato internazionale molte aziende hanno 
sede in più paesi e i consorzi internazionali sono frequenti tra le ditte di consulenza con cui PHARE 
svolge la maggior parte della propria attività. 
Per tale ragione una grossa percentuale dei contratti ripresi nella seguente tabella risulta 
attribuita a "organizzazioni internazionali", "varie" o "non classificate" per nazionalità. Per i 
contratti restanti sono state formulate ipotesi semplificative, la qual cosa può contribuire a 
deformare il quadro che se ne ricava. Infine, occorre tener presente che questi contratti non 
comprendono quelli aggiudicati in base al sistema di attuazione decentrata. Le informazioni circa 
tali contratti saranno ottenibili soltanto più avanti e potrebbero cambiare notevolmente il quadro 
della situazione. 
Con queste riserve, occorre leggere la tabella con molta cautela. Sembra tuttavia che durante il 1991 
le aziende belghe e francesi abbiano ottenuto risultati eccezionalmente buoni, mentre l'Italia, la 
Spagna, il Portogallo e la Grecia siano rimaste a livelli più modesti. La Commissione sta seguendo la 
situazione e le cifre verranno completate ed aggiornate regolarmente. 
SITUAZIONE CONTRATTI FIRMATI NEL 1991 
1. N° di casi 
2. Volume totale dei contratti 
3. Percentuale nazionale in volume 546 contratti 
214.992.383 ECU 
PAESE ECU in % 
Belgio 
Germania 
Danimarca 
Spagna 
Francia 
Grecia 
Irlanda 
Italia 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Regno Unito 
Paesi PHARE 
Org. int. & varie 
Non classificate 
TOTALE 26.129.213 
11.628.552 
4.756.206 
2.572.100 
35.445.399 
116.634 
2.608.803 
S.774.584 
14 .276.395 
30.840 
15.920.379 
700.754 
63.515.193 
31.517.331 
214 .992.383 12,2% 
5,4% 
2,2% 
1,2% 
16,5% 
0,1% 
1.2% 
2,7% 
6,6% 
0,0% 
7,4% 
0,3% 
29,5% 
14,7% 
Nell'ultima parte del 1991 la Commissione ha avviato la creazione di un nuovo registro unico dei 
consulenti in cui verranno inserite tutte le aziende e gli esperti che abbiano espresso un interesse 
a lavorare nel quadro di PHARE e dei programmi per la CSI e che è studiato appositamente per 
soddisfare le esigenze di tali programmi. È in corso lo sviluppo di una base di dati normalizzata, 
che si spera verrà usata universalmente in tutte le "unità di attuazione del programma" dei paesi 
beneficiari e che faciliterà la preparazione dei rapporti e il controllo operativo di tutti i 
contratti e dei dati finanziari. 
13 -
La Commissione ha creato un piccolo servizio informazioni generali, a disposizione dei consulenti 
interessati che chiedano lumi circa le modalità di partecipazione ai programmi nel quadro di PHARE. 
Si spera di migliorare gradualmente tale servizio in modo che i consulenti possano ottenere 
informazioni più precise circa i contratti a venire. 
4.2 Pagament i 
Alla fine del 1991 il tasso di esborso medio relativo ai programmi 1990 ammontava al 61% (un quadro 
generale degli esborsi figura nella tabella 8). Il tasso di esborso è risultato particolarmente 
elevato per gli interventi TEMPUS e per l'aiuto umanitario (97% e 94% rispettivamente), come è 
logico, dato il carattere specifico di tali programmi. TEMPUS limita gli impegni a aiuti non 
rimborsabili annuali, che sono poi rinnovati anno dopo anno. 
In relazione ai pagamenti gli importi più elevati sono stati erogati in favore dei programmi 
nazionali (escluso TEMPUS) per i quali si è registrato un tasso di esborso del 52%. In questa cifra 
sono compresi anche alcuni programmi di importazione ad esborso rapido, che sono stati i primi 
interventi PHARE attuati in Polonia. Tenuto conto del carattere pluriennale del tipico programma 
PHARE nazionale (e regionale) un tasso di esborso del 52% è più che soddisfacente. Il ciclo di vita 
classico di questi programmi comporta un periodo preparatorio prima dell'impegno dei fondi, sulla 
base dei contratti, e l'esecuzione dei pagamenti, nella fase di attuazione che dura vari anni. Ciò 
spiega il notevole incremento degli esborsi nel secondo anno di attuazione, come risulta dalla 
tabella. 
Questo tipico andamento del ciclo di attuazione dei programmi spiega anche perché gli esborsi nel 
1991 relativi ai programmi nazionali e regionali si siano attestati ad un livello alquanto basso alla 
fine dell'anno considerato (8V per i programmi nazionali). La maggior parte dei programmi avevano 
potuto essere approvati e messi a punto definitivamente solo nel secondo semestre, il che procrastina 
all'anno successivo l'avvio degli esborsi più consistenti. Tassi di esborso elevati nel 1991 sono 
stati raggiunti per gli interventi TEMPUS e per l'aiuto umanitario deciso all'inizio dell'anno, e per 
due programmi di fornitura alla Romania di fattori produttivi agricoli e prodotti chimici di base. 
Un aspetto particolare del sistema di attuazione dei programmi PHARE è illustrato nella tabella 
"anticipi alle UAP" (unità di attuazione dei programmi). Questi anticipi ammontano al 35% degli 
esborsi 1991 relativi ai programmi nazionali 1990 e 1991. 
Questi anticipi sono previsti dalla procedura di attuazione decentrata, nel cui ambito lo Stato 
beneficiario assume una parte della responsabilità di attuazione. L'istituzione beneficiaria (unità 
di attuazione del programma) riceve un anticipo commisurato alla spesa prevista, corrispondente al 
programma di lavoro per il semestre successivo. Grazie a tali anticipi la UAP è in grado di stipulare 
i contratti ed effettuare i pagamenti, purché ottenga determinate autorizzazioni dalla Commissione. 
Questo sistema di attuazione non è soltanto auspicabile, in quanto, coinvolge progressivamente la 
responsabilità dei beneficiari delle azioni PHARE, ma richiede anche una più accurata organizzazione 
delle unità locali e dell'assistenza tecnica, il che consente di effettuare esborsi più solleciti, 
una volta che siano stati istituiti i poteri istituzionali e locali, cosa che avviene normalmente 
solo nel secondo anno del ciclo di attuazione del programma. 
4.3 Controllo operativo e valutazione 
Nel quadro del sistema di attuazione decentrata la Commissione concorda in anticipo con l'ente 
beneficiario un piano economico ("programma di lavoro") per un periodo di sei mesi. Nel programma di 
lavoro sono elencate tutte le fasi e le misure da attuare durante tale periodo e ne viene stimato il 
costo. Una volta che il programma di lavoro è accettato dalla Commissione, tale importo viene 
anticipato all'ente preposto all'attuazione per consentirgli di realizzare il programma di lavoro e 
di pagarlo. A tale scopo, normalmente si concorda con l'ente beneficiario di designare un'equipe 
locale incaricata dell'attuazione ("unità di attuazione del programma") e di nominare anche il capo 
di tale equipe, che è autorizzato a prendere le decisioni ed a spendere i fondi PHARE. In molti casi 
tale equipe viene aesistita da consulenti della Comunità per aiutarla nell'attuazione del programma. 
Nel quadro del sistema decentrato, quindi, spetta a tale equipe aggiudicare tutti gli appalti ed 
effettuare tutti i pagamenti. 
Alla fine del 1991 la Commissione aveva effettuato, in 7 casi, un secondo pagamento anticipato nel 
quadro del sistema di attuazione decentrata. Ciò significa che in 7 casi era stato ricevuto un 
rapporto sullo stato di avanzamento per i primi 6 mesi di attuazione e un secondo programma di lavoro 
per i 6 mesi successivi. 
Quando il sistema di attuazione decentrata comincerà a funzionare a regime, la Commissione avrà cura 
di controllarne l'operato. Dall'esame dei primi casi ci si è resi conto che per il controllo 
operativo dell'attuazione di quanto previsto in base ai programmi di lavoro occorre adottare un 
approccio più sistematico. E' necessario disporre di un nucleo più nutrito di consulenti e di esperti 
presso la sede centrale, in modo da essere in grado di prestare assistenza agli enti preposti 
all'attuazione del programma e dare loro aiuto, specialmente per quanto concerne le procedure di 
aggiudicazione dei contratti e la gestione finanziaria. 
Si spera di normalizzare in qualche misura il flusso delle informazioni, la presentazione dei 
programmi di lavoro e dei rapporti di avanzamento dei lavori in modo da renderli reciprocamente 
compatibili e facili da controllare. 
A più a lungo termine, si spera di avere un sistema di valutazione che, oltre al controllo operativo 
dell'attuazione, delle procedure e degli aspetti finanziari, consenta di conoscere l'effettivo 
impatto del programma in rapporto agli obiettivi prefissati. Quest'ultimo intento è molto più 
impegnativo e fin dalla fine del 1991 PHARE ha iniziato a studiarne la fattibilità assieme ad una 
equipe di esperti. Idealmente, il sistema di valutazione sarà basato su un "quadro logico di 
riferimento" e fornirà degli indicatori dei risultati di progetto agli enti preposti all'attuazione 
ed ai responsabili delle tematiche di PHARE. 
Naturalmente hanno funzioni di controllo operativo e di verifica anche il servizio di controllo 
finanziario della Commissione, che si è recato in Polonia, Ungheria e Cecoslovacchia nel 1991, e la 
Corte dei conti, i cui rappresentanti hanno visitato anch'essi questi tre paesi; sia il servizio di 
controllo finanziario che la Corte dei conti riferiscono annualmente su quanto riscontrato al 
Parlamento europeo. 
15 
4.4 Fondi di controparti I a 
(1) In base al modello definito con la Polonia nel 1990 yxì , si sono stipulati con i governi di Albania, 
Bulgaria e Romania degli accordi per la gestione dei fondi di contropartita derivanti dalla vendita 
di prodotti forniti nel contesto dei programmi di importazione, finanziati tramite PHARE. 
Per l'Albania, i fondi di contropartita verranno raccolti grazie alla vendita di frumento destinato 
alla panificazione e di medicinali forniti nel contesto degli aiuti umanitari per il 1991. Per la 
Bulgaria, i fondi di contropartita derivano dal programma di fornitura di medicinali e dal programma 
di importazione di energia, finanziati nel 1991 come aiuti umanitari, e saranno gestiti dal Ministero 
delle finanze, assieme agli introiti derivanti dal programma di forniture agricole per il 1990. In 
Romania, il fondo di contropartita, che è gestito dall'Agenzia rumena per lo sviluppo, comprende gli 
introiti derivanti da precedenti operazioni di aiuti alimentari non-PHARE (utilizzati per 
cofinanziare il programma a favore dei bambini negli orfanotrofi) e raccoglierà anche gli introiti 
dei tre programmi di forniture per il 1991 (per l'agricoltura, l'agroindustria e il trasporto) ed 
anche quelli delle operazioni di aiuti umanitari (in campo medico) ed alimentari. 
In tutti i tre casi, l'amministrazione nazionale responsabile deve preparare un programma indicativo 
per l'attribuzione e l'esborso dei fondi di contropartita per un periodo iniziale nel 1992, 
conformemente ai principi del memorandum d'intesa che ciascun paese ha concordato con la Commissione. 
In Polonia, i fondi di contropartita derivanti dal programma di vendite relativo alle forniture 
agricole per il 1990 sono stati raccolti e depositati presso gli istituti finanziari nel corso del 
1991 e sono stati gestiti dal Fondo di cooperazione. Finora gli esborsi sono stati autorizzati caso 
per caso, essenzialmente per spese minori legate al coordinamento ed alla gestione degli aiuti. 
Durante il 1991 si sono svolti con il Ministro responsabile del coordinamento degli aiuti dei 
colloqui approfonditi in rapporto al programma indicativo per l'impiego dei fondi di contropartita, 
conformemente al memorandum d'intesa firmato nel dicembre 1990. Nel dicembre 1991, il governo ha 
approvato uno schema di programma per un periodo di quattro mesi che, oltre a mettere a disposizione 
ulteriori risorse per i programmi PHARE esistenti, verrà utilizzato per finanziare varie misure 
legate allo eviluppo degli studi europei in Polonia. Alla fine del 1991, i fondi di contropartita 
ammontavano a 40 miliardi di PLZ (circa 30 Mio di ECU). 
(1) Punto 2.6 della Relazione annuale 1990. 
- 16 
V. TEMI SPECIFICI 
5.1 Coordinamento degli aiuti 
Come epiegato in dettaglio nella Relazione annuale 1990, fin dal varo del programma PHARE il 
coordinamento degli aiuti è stato una delle principali preoccupazioni della Commissione. Durante il 
1991, essa ha proseguito gli sforzi per realizzare la complementarità degli aiuti, in particolare 
sostenendo le amministrazioni nazionali beneficiarie degli aiuti a stabilire un insieme coerente di 
politiche entro il quale possano essere inquadrate le iniziative dei diversi donatori. 
Nella tabella 9 si riassumono i vari metodi di coordinamento dell'aiuto utilizzati nel 1991. Si può 
così osservare che il coordinamento assume sì svariate forme, ma che un certo coordinamento è 
comunque evidente in tutti i settori, per la maggior parte dei programmi. Anche se il partner 
principale di frequente è la Banca Mondiale, partecipano alle azioni numerosi altri enti bilaterali e 
multilaterali. 
La cooperazione con la Banca Mondiale e, a- seconda dei settori, con la BEI e la BERS, continua a 
rivestire la massima importanza, data la necessità di garantire la convergenza delle iniziative e 
delle concezioni quanto agli obiettivi politici a medio termine e di ripartire nettamente i compiti 
per quanto riguarda l'assistenza tecnica a lungo termine, gli studi di fattibilità, ecc. Essa ai è 
rivelata particolarmente importante in relazione alle privatizzazioni e alle ristrutturazioni delle 
imprese, e agli interventi in campo ambientale, sanitario, infrastrutturale. 
Naturalmente, quanto maggiore è il numero di donatori interessati a un particolare settore/paese, 
tanto più importante è il meccanismo specifico di coordinamento, che quasi sempre dipende dal 
ministero competente o dall'ente preposto all'attuazione, in certi casi rappresentato dalla unità di 
attuazione del programma, finanziata da PHARE. Un esempio particolarmente eloquente è rappresentato 
dal programma ungherese per le PMI, gestito dalla fondazione ungherese per la promozione delle 
imprese, che è riuscita a creare un "polo magnetico" per i donatori e un quadro di coordinamento, nel 
cui ambito i donatori bilaterali hanno potuto sostenere singoli enti, ripartiti su tutto il 
territorio nazionale. 
Un'analoga attività di coordinamento dell'aiuto è stata svolta dalla fondazione polacca per il 
sostegno della democrazia locale, che fornisce aiuto bilaterale direttamente alla rete regionale di 
centri di formazione degli enti locali. 
Data la relativa esiguità e limitata flessibilità della maggior parte degli interventi di aiuto 
bilaterale G-24, é in generale molto più semplice associare questi donatori dopo che il programma 
settoriale PHARE sia già stato avviato, sia stata costituita l'unità di attuazione del programma e 
sia stato definito il programma di lavoro. A quelito punto e molto più facile procedere ad una chiara 
ripartizione del lavoro, tenendo conto delle caratteristiche a volte particolarmente tecniche degli 
interventi, che richiedono consulenze, seminari di formazione, visite di studio, ecc. Tenuto conto di 
tutto ciò la tabella 9 offre solo un quadro preliminare del coordinamento degli aiuti per i programmi 
in atto. Col progredire del coordinamento probabilmente altri interventi del G-24 verranno integrati 
nei programmi PHARE avviati nel 1990 e 1991. 
Il cofinanziamento sotto forma di un fondo comune è piuttosto raro, soprattutto a causa delle 
notevoli difficoltà di attuazione, in particolare a livello di commesse pubbliche, date le condizioni 
alle quali i donatori subordinano la propria assistenza (inclusa la CEE) . 
17 
Un esempio particolarmente interessante di un programma cofinanziato è il programma regionale in 
materia di norme industriali cofinanziato dall'EFTA (per il 14%) e dalla CEE (per l'86%) e attuato 
dal CEN (Comitato europeo di normalizzazione), di cui fanno parte gli istituti di normalizzazione dei 
Dodici e dei paesi dell'EFTA. 
Una forma diversa di cofinanziamento è implicita nel progranuna TEMPUS, visto che gli aiuti non 
rimborsabili in favore dei PEC coprono raramente l'intero costo dei progetti e le università 
comunitarie in generale prendono a carico l'importo residuo. Anche università di paesi non 
appartenenti alla CEE partecipano ai PEC. Per quanto riguarda gli scambi di giovani previsti da 
TEMPUS solo il 50% delle spese di partecipazione viene finanziato da TEMPUS, il che comporta 
automaticamente una forma di cofinanziamento, attraverso l'aiuto pubblico bilaterale o altre fonti. 
5.2 Privatizzazione, ristrutturazione e sviluppo del settore privato 
La ristrutturazione e la privatizzazione delle aziende di Stato ed il complementare sviluppo del 
settore privato sono essenziali per il processo di riforma economica nell'Europa centrale e orientale 
e costituiscono quindi una delle principali aree su cui è concentrato PHARE nel 1991. 
Per quanto concerne la ristrutturazione e la privatizzazione, le prime misure intraprese nel 1990 in 
Polonia e in Ungheria hanno mirato principalmente a rafforzare gli enti che devono gestire l'intera 
operazione (la SPA in Ungheria, la Fondazione per la privatizzazione - in seguito convertita in 
Ministero in Polonia) ed a rafforzare la capacità di consulenza interna. Nel 1991 queste prime 
iniziative sono state ampliate e trasformate in grossi programmi di settore a medio termine, 
interessanti principalmente l'assistenza tecnica, la formazione e le attività preparatorie legate 
alla ristrutturazione ed alla privatizzazione (indagini conoscitive, valutazione delle imprese, studi 
di settore, servizi di consulenza per la privatizzazione, formazione, transazioni per la 
privatizzazione). Programmi analoghi sono stati finanziati in Cecoslovacchia, Bulgaria e Romania. Il 
contenuto dei singoli programmi è stato adattato alle particolari esigenze dei paesi interessati in 
base alle rispettive politiche, strategie e fase raggiunta nel processo di riforma. In Polonia. 
Ungheria e Cecoslovacchia, il quadro strategico e giuridico di base era già in buona parte esistente 
prima del 1990 o comunque aveva preso forma entro tale anno. In questi paesi, perciò, l'aiuto fornito 
tramite PHARE è consistito nell'offrire la consulenza necessaria per la revisione della metodologia e 
delle procedure e per la gestione del programma di ristrutturazione e privatizzazione, nonché 
nell'erogazione di fondi per la formazione del personale e per il finanziamento di studi sulle 
imprese o sui settori e della consulenza già menzionata. In Romania e Bulgaria, l'aiuto ha riguardato 
anche la formulazione delle politiche, la legislazione e la metodologia, oltre alle attività 
operative indicate più sopra. Per l'Albania e le tre Repubbliche Baltiche, la cui adesione a PHARE è 
relativamente recente, nel 1991 sono stati finanziati alcuni servizi e studi di consulenza specifici, 
intesi a mettere a punto il quadro strategico e legislativo di base, con l'intenzione di svilupparlo 
tramite un programma di aiuto di più ampia portata nel 1992. 
Per dare un'idea delle attività avviate nel 1991, in Polonia è stata finanziata l'assegnazione di 
consulenti a lungo termine (incaricati di occuparsi fra le altre cose dei problemi della 
privatizzazione di massa e delle questioni giuridiche), l'eoecuzione di studi per la valutazione di 
21 imprese e di vari settori (componentistica, imballaggi, industria del cemento) e l'esecuzione di 
importanti operazioni di ristrutturazione e transazioni di privatizzazione (ORBIS, FSM URSUS). In 
Cecoslovacchia, sono stati finanziati degli studi per l'industria farmaceutica e siderurgica ed anche 
per la riconversione dell'industria degli armamenti, fornendo servizi di consulenza a lungo termine 
per l'individuazione delle imprese più idonee ad essere privatizzate. In Bulgaria e Romania, l'aiuto 
è stato destinato alla revisione della legislazione fondamentale, delle politiche e delle strutture 
istituzionali necessarie per gestire la ristrutturazione industriale e la privatizzazione. Per quanto 
concerne la Bulgaria, si sta studiando l'opportunità di eseguire alcuni studi di settore e di 
procedere ad alcune grosse operazioni di privatizzazione. In Romania è stato dato un aiuto per la 
creazione della struttura che assumerà la proprietà delle imprese statali (Fondi per la proprietà 
statale e la proprietà privata) e per la definizione degli accordi per la distribuzione del 30% dei 
beni dello Stato al pubblico attraverso l'emissione di certificati azionari, per una serie di studi 
sulla ristrutturazione di importanti imprese statali (studio sulla distribuzione dell'energia 
elettrica in corso, studio sull'industria siderurgica e petrolchimica in fase di preparazione) e per 
l'esecuzione di 10 progetti pilota dì privatizzazione. Inoltre, in Ungheria si sta predisponendo il 
sostegno diretto al processo di ristrutturazione industriale sotto forma di finanziamento azionario 
di una società di investimenti per la ristrutturazione e la privatizzazione, che avrà il compito di 
prendere in carico determinate imprese statali per trasformarle, prima di porle in vendita, in 
aziende capaci di produrre utili. 
Le attività di cui sopra sono state portate avanti in collaborazione con altri organismi donatori, 
fra cui in particolare la BERS e la Banca mondiale. Nel 1990-1991 è stato stanziato per queste 
attività specifiche un totale di quasi 150 Mio di ECU (esclusa la Iugoslavia). 
Nel 1991 sono state inoltre finanziate misure intese a promuovere gli investimenti esteri diretti, un 
elemento vitale nello sviluppo del settore privato ed essenziale per il successo della 
privatizzazione. È stato approvato per l'Ungheria un importante programma di promozione degli 
investimenti e di sviluppo delle esportazioni, che prevede la formulazione delle polìtiche e delle 
strategie, il rafforzamento delle istituzioni e attività promozionali proattive (identificazione 
delle potenziali opportunità e degli obiettivi di investimento, promozione, missioni esplorative 
verso l'interno e verso l'esterno, seminari sugli investimenti). Per la Cecoslovacchia, la Bulgaria e 
la Romania, il lavoro preparatorio di base è stato svolto durante il 1991, con l'intenzione di 
finanziare attività concrete nel 1992, ed è stata avviata un'attività analoga in Albania. 
La crescita di un forte settore delle PMI è anch'essa un elemento importante del processo di riforma, 
in quanto offre opportunità occupazionali per la manodopera in esubero a seguito della 
ristrutturazione e contribuisce alla creazione di un contesto economico competitivo e governato dalle 
forze di mercato. Il rapido aumento del numero di piccole imprese private è stata una delle 
caratteristiche peculiari del processo di riforma nell'Europa centrale e orientale. Nel 1991 si è 
quindi provveduto a proseguire ed estendere le misure intese a sostenere lo sviluppo delle PMI. 
Importanti programmi di settore erano già stati approvati per la Polonia e 1'Ungheria nel 1990 e sono 
stati ampliati nel 1991. Sono stati istituiti nuovi programmi per la Cecoslovacchia e la Bulgaria e 
un nuovo programma dovrebbe essere avviato per la Romania all'inizio del 1992. È stato finanziato un 
progetto pilota in Albania e se ne prevede l'ampliamento nel 1992. Buona parte di tali programmi 
concerne la creazione e il rafforzamento di una rete di agenzie al servizio delle imprese locali o 
centri per le attività imprenditoriali aventi lo scopo di fornire servizi di consulenza di base alle 
piccole aziende, provvedendo fra le altre cose alla formazione, all'informazione, al sostegno 
generico ed al rafforzamento delle istituzioni nazionali o locali per le PMI. Il secondo elemento 
principale concerne l'erogazione di finanziamenti sotto forma di prestiti in due fasi tramite 
determinate banche o sotto forma di piani di garanzia del credito. Viene inoltre normalmente fornito 
un sostegno per il rafforzamento della capacità delle banche interessate di gestire le attività 
creditizie per le piccole aziende, provvedendo fra le altre co6e alla formazione del personale ed 
alla preparazione della documentazione e delle procedure standard. In taluni casi, in particolare per 
quanto concerne la Bulgaria, la Romania e l'Albania, viene fornito un sostegno anche per la 
formulazione delle politiche relative alle PMI, per la creazione delle strutture istituzionali di 
base e per la messa a punto della legislazione eventualmente necessaria. Nel 1990-1991 è stato 
stanziato per questo settore un totale di 95 Mio di ECU. 
19 
Infine, per il corretto funzionamento delle economie di mercato e del settore privato in via di 
formazione è assolutamente necessario disporre di un settore bancario e finanziario moderno. Per 
questa ragione, PHARE finanzia le riforme bancarie nei paesi dell'Europa centrale e orientale allo 
scopo di creare un sistema su due livelli, con una separazione fra la Banca centrale come autorità 
monetaria e regolatrice e le banche commerciali preposte ad offrire la normale gamma di servizi ai 
clienti. Il sostegno fornito comprende l'assistenza tecnica per il rafforzamento delle politiche e 
delle istituzioni, l'esecuzione degli audit bancari, la valutazione e la formazione. Vengono inoltre 
concessi finanziamenti nel campo della contabilità, dell'auditing, della tassazione, delle 
assicurazioni e dei mercati dei capitali, per provvedere fra l'altro alla formulazione delle 
politiche, alla creazione del quadro giuridico e normativo, alla preparazione delle norme e delle 
procedure ed alla creazione dei sistemi informativi. Viene dedicata particolare attenzione alla 
compatibilità con le norme ed i regolamenti comunitari. Nel 1990-1991 è stato stanziato per tali 
attività un totale di 53 Mio di ECU. L'elaborazione di questi programmi è stata effettuata in stretta 
collaborazione con gli altri principali donatori coinvolti. 
5.3 Società civile 
In tutti i programmi indicativi per il 1991 riguardanti l'assistenza PHARE è enunciato l'impegno a 
tener conto, tanto nella preparazione quanto nell'attuazione dei programmi PHARE, della necessità di 
privilegiare il ruolo degli enti non statali, come le associazioni di piccole e medie imprese, i 
sindacati, le associazioni professionali e altri enti non governativi (ONG). Questo impegno è stato 
ispirato dal fatto che tanto i beneficiari quanto i donatori sono convinti che senza un solido 
settore indipendente dallo Stato, ovvero senza la "società civile", né la riforma economica né quella 
politica potranno essere portate a termine. Il consolidamento della società civile quale parte 
integrante del processo di riforma politica è quindi gradualmente diventato un elemento costante di 
numerosi programmi PHARE. 
L'assistenza diretta alle ONG affinché operino da tramite per l'attuazione delle strategie è un 
elemento dei programmi settoriali PHARE riguardanti le piccole e medie imprese, l'ambiente, la 
politica sociale e dell'occupazione. In tutti i programmi riguardanti le PMI ad esempio si 
attribuisce un'importanza fondamentale al rafforzamento degli enti che operano quali intermediari, 
come le camere di commercio, le associazioni di piccole imprese, affinché diffondano e amplifichino 
l'assistenza tecnica in favore degli imprenditori. Nei vari programmi settoriali ambientali un certo 
spazio è riservato agli interventi delle ONG, le quali possono occuparsi dell'educazione in campo 
ambientale, degli interventi destinati a risvegliare la consapevolezza della popolazione, della 
collaborazione con le pubbliche autorità. Nel settore delle riforme sociali, nel cui ambito si 
persegue il decentramento e la promozione di interventi autonomi, si auspica che le ONG diventino 
elementi attivi della struttura di assistenza sociale, sostituendosi allo Stato. Questo è l'obiettivo 
del programma sociale del 1990 dell'Ungheria e un elemento importantissimo del programma polacco, che 
ei prefigge di consolidare le capacità anche professionali delle ONG. Al pari del programma 
riguardante l'occupazione nella Bulgaria, lo stesso programma polacco riserva grande spazio alle 
iniziative in favore dell'occupazione locale e alla collaborazione con le ONG locali, i datori di 
lavoro e i sindacati. 
Un tipo molto diverso di sostegno a iniziative non provenienti dal settore pubblico è l'aiuto 
destinato a progetti comuni dei programmi TEMPUS e ACE, riguardanti la cooperazione nell'ambito 
dell'insegnamento universitario e della ricerca economica. Le iniziative nella fattispecie spettano 
ai singoli istituti universitari, che non hanno la stessa libertà di iniziativa delle ONG, ma che 
dispongono tuttavia di notevole autonomia (a seconda dei progressi registrati a livello di istruzione 
universitaria), il che li rende un elemento fondamentale della società civile. 
20 
Il programma "dialogo civico" che comporta una spesa di 3 Mio di ECU, previsto dal governo polacco 
nel 1991 nell'ambito del programma indicativo e preparato nel corso dello stesso anno attraverso un 
approfondito dibattito con le ONG polacche, grazie al quale si sono potuti determinare il fabbisogno 
e le priorità, è etata la principale iniziativa PHARE riguardante la società civile. Il programma che 
ne è risultato, concordato nel 1991, intende consolidare il ruolo delle ONG in generale e la loro 
partecipazione alla società polacca e alla vita economica. Esso prevede aiuti non rimborsabili, 
azioni di formazione nei settori del management, delle relazioni pubbliche, del reperimento di 
finanziamenti e intese a migliorare il quadro politico in cui operano le ONG. Un obiettivo del 
programma consiste nell'istituire un ente rappresentativo a livello nazionale delle ONG. Esso 
dovrebbe subentrare nello svolgimento del programma sul dialogo civico, che è stato temporaneamente 
affidato al fondo di cooperazione, una fondazione indipendente collegata all'ufficio polacco per 
l'assistenza estera. 
Fondazioni indipendenti, nella misura in cui già esistano, sono spesso scelte per la realizzazione 
dei programmi PHARE, preferendole ai ministeri e agli enti governativi che tendono ad essere meno 
flessibili e che possono non disporre della necessaria competenza tecnica nel settore di attività 
previsto. A titolo di esempio si può citare la fondazione ungherese per la promozione delle imprese, 
che si occupa dei programmi PHARE destinati alle piccole e medie imprese; la fondazione polacca per 
il settore telefonico, che si occupa del programma in favore delle telecomunicazioni rurali; la 
fondazione ungherese per le unità sociali locali, che si occupa del programma di assistenza sociale; 
la fondazione polacca per il sostegno della democrazia locale e le associazioni ceca e slovacca dei 
comuni, alle quali sono affidati i programmi di sostegno degli enti locali. Componenti specifiche dei 
programmi PHARE possono poi essere affidate o gestite in stretto collegamento con ONG, come l'unione 
bulgara degli agricoltori indipendenti o l'associazione ungherese per la formazione professionale. 
L'assistenza in favore della società civile è un processo bidirezionale. Nella misura in cui esistono 
enti indipendenti che dimostrino di essere sufficientemente rappresentativi e di disporre della 
necessaria competenza tecnica, in molti casi i programmi PHARE possono offrire loro la possibilità di 
assumere determinate responsabilità, il che consente anche di concedere aiuti tecnici e 
amministrativi supplementari. Tuttavia può svilupparsi anche un altro tipo di rapporto con le ONG, 
basato sul dialogo e sulla consultazione da parte del governo. Ciò può avvenire ad esempio 
nell'ambito della modernizzazione delle politiche relative all'energia e alle telecomunicazioni, 
azioni che impongono di prendere in considerazione il parere dei consumatori. I programmi PHARE 
prevedono dunque comitati consultivi o gruppi specifici che rappresentino gli interessi dei 
consumatori. 
Analogamente, a livello di politica per la formazione e l'occupazione, i programmi di riforma del 
mercato del lavoro per l'Ungheria e per la Cecoslovacchia prevedono la partecipazione dei sindacati e 
delle associazioni dei lavoratori. In particolare in Cecoslovacchia un consiglio consultivo per il 
mercato del lavoro seguirà l'andamento del progranuna PHARE 1991. In altri settori di attività, che 
fruiscono di assistenza PHARE in Cecoslovacchia, come gli studi relativi alla ristrutturazione 
industriale e quelli riguardanti un nuovo sistema di determinazione delle retribuzioni, si svolgono 
già da tempo consultazioni con i sindacati e i datori di lavoro, e questa metodologia potrebbe essere 
adottata anche in altri settori. 
c 21 
VI. ORGANIZZAZIONE DELLA COMMISSIONE 
Durante il 1991 il carico di lavoro del servizio operativo PHARE (PHOS) è più che raddoppiato; i suoi 
compiti comprendono fra le altre cose l'attuazione e il proseguimento delle misure 1990 per un 
importo di 500 Mio di ECU, nonché la programmazione, preparazione e attuazione delle misure 1991 per 
un importo di 775 Mio di ECU. Per far fronte a varie esigenze di personale e attrezzature legate al 
coordinamento degli aiuti PHARE è stato utilizzato un ragguardevole "mini-budget" di 10 Mio di ECU. 
Anche se ancora lontano dall'essere adeguato al carico di lavoro, l'organico di PHOS è aumentato 
durante il 1991 come segue: 
Fine 1990 Incremento fine 1991 
a) Funzionari 35 3 38 
(Personale di 
tutte le categorie) 
b) Altro personale 9 36 45 
(Personale di 
tutte le categorie) 
Totale 44 39 83 
Il personale è organizzato in quattro unità, essenzialmente secondo i settori e le funzioni. 
1. Agricoltura; ambiente; infrastrutture (energia, trasporti, telecomunicazioni); sicurezza nucleare. 
2. Ristrutturazione e privatizzazione delle imprese; PMI; promozione degli investimenti; sviluppo dei 
settori bancario e finanziario. 
3. Occupazione, politiche sociali e sanità; amministrazione pubblica e infrastrutture (dogane, 
statistica...); aiuti umanitari e ONG; coordinamento e programmazione per paese. 
4. Amministrazione e finanze; segreteria del comitato di gestione di PHARE. 
Nel corso dell'anno è stato inoltre creato un piccolo ufficio informazioni. 
Come indicato nella Relazione 1990, nonostante l'assunzione di un numero consistente di personale 
addizionale su base temporanea, le restrizioni sui livelli dell'organico e la percentuale in costante 
diminuzione di funzionari in pianta stabile nell'ambito dell'organico totale hanno rappresentato una 
grave preoccupazione, accresciuta da grossi problemi legati alla disponibilità di uffici (aggravata 
dalla necessità di nuovi locali per la Commissione in sostituzione del palazzo Berlaymont). 
- 22 -
VII. PROSPETTIVE PER IL 1992 
L'anno finanziario 1991 è stato particolarmente soddisfacente dal punto dì vista della crescente 
presa di coscienza e competenza delle amministrazioni nazionali dei paesi beneficiari per quanto 
concerne l'aiuto estero in generale e il programma PHARE in particolare. L'efficacia di PHARE 
dipenderà in gran parte dalla capacità dei paeui interessati di programmare e gestire gli aiuti, 
nonché dalla loro capacità di gestire la riforma delle politiche nazionali più in generale. Per tali 
ragioni, bisognerà continuare a prestare attenzione e sostegno allo sviluppo delle strutture 
istituzionali, fornendo l'assistenza tecnica e trasferendo le capacità gestionali occorrenti per 
particolari programmi, ma anche pffrendo aiuto rivolto più in generale alla realizzazione delle 
riforme strutturali e la formazione della pubblica amministrazione, a livello sia nazionale che 
locale. 
Gli orientamenti strategici e le linee guida generali 1991-1992 resteranno senza dubbio valide nel 
1992, ma con una crescente differenziazione fra i vari paesi. I paesi ammessi a beneficiare del 
programma per ultimi avranno bisogno di assistenza tecnica in un ampio ventaglio dì settori, fra cui 
l'impostazione delle politiche e la messa a1 punto del quadro legislativo e istituzionale necessario 
per un'economia di mercato. Altri paesi, che sono già molto più avanti sulla strada della 
ristrutturazione o che hanno superato la fase di aggiustamento strutturale iniziale, concernente la 
liberalizzazione dei prezzi e degli scambi e la stabilizzazione macroeconomica, avranno bisogno di 
forme di aiuto più flessibili, adatte a superare la fase più complessa e più a lungo termine che deve 
portare alla ristrutturazione della capacità produttiva e al risanamento delle infrastrutture 
essenziali. Fra tali forme di aiuto vi potrebbero ecsere misure intese a stimolare e mobilitare gli 
investimenti privati, aiuti più diretti alle imprese in via di ristrutturazione, per contribuire alla 
loro riorganizzazione ed alla copertura degli investimenti iniziali e, nel caso dei paesi 
.maggiormente interessati dal processo di aggiustamento, programmi di sostegno delle importazioni 
appropriati nel periodo iniziale. In alcuni casi, ciò potrà richiedere un'impostazione regionale del 
programma. 
Dopo un primo anno di cooperazione regionale, verranno fatti sforzi particolari per consentire ai 
paesi beneficiari di svolgere un ruolo più attivo nella programmazione e gestione dei programmi 
regionali, in base all'accordo raggiunto nella riunione del dicembre 1991 dei coordinatori nazionali 
degli aiuti. 
Il persistere dei fattori d'incertezza, in particolare in rapporto al travagliato smembramento della 
Iugoslavia, richiederà una grande flessibilità da parte del programma PHARE. Come nel 1991, la 
riforma e ristrutturazione dell'economia devono restare il principale scopo di PHARE, per cui gli 
aiuti umanitari dovranno essere utilizzati, se possibile, soltanto per misure di soccorso e 
assistenza essenziali a favore delle popolazioni interessate, piuttosto che per la realizzazione di 
programmi su larga scala per il sostegno delle importazioni. 
Nonostante le richieste venute da alcune parti di procedere a un rapido esborso dei fondi stanziati 
per PHARE, appropriato soltanto nel cauo dei programmi relativi alle importazioni e dei piani per la 
concessione di aiuti non rimborsabili a breve termine quali TEMPUS, PHARE dovrà continuare a 
concentrarsi su obiettivi strategici a medio termine che comportano programmi di aiuto e di 
investimento pluriennali e una gestione decentrata. 
23 
Gradualmente dovrebbe osservarsi una transizione, con progressiva riduzione dell'assistenza tecnica, 
a mano a mano che diminuirà la capacità di assorbimento di questa forma di aiuto e emergerà 
l'esigenza di altre forme di assistenza, che agevolino il processo di attuazione delle singole misure 
politiche e promuovano gli investimenti nel settore privato. Pertanto l'assistenza PHARE potrebbe 
assumere nuove caratteristiche e, sulla base dell'esperienza ricavata nel 1990 e 1991, potrebbe 
riservare maggiore spazio allo sviluppo delle capacità locali di formazione, ai programmi in favore 
dello sviluppo dell'iniziativa locale, allo sviluppo in ambito regionale delle piccole e medie 
imprese, ai programmi di incentivazione del risparmio energetico e dell'investimento in materia 
ambientale ecc. 
Anche i meccanismi di concessione dell'aiuto PHARE potrebbero doversi modificare, nell'intento di 
semplificarne e decentrarne ulteriormente l'amministrazione in generale e promuovere le capacità di 
gestione degli Stati beneficiari e al tempo stesso migliorare la capacità della Commissione di 
seguire e valutare la prestazione dell'assistenza. 
c 
•41, 
TABELLA 1 
SINTESI DEI PROGRAMMI INDICATIVI NAZIONALI 1991-1992 
Mio di ECU 
BULGARIA 1991-1992 (previsioni biennali) 
Ristrutturazione delle imprese, privatizzazione e promozione del settore privato 
Misure di assistenza tecnica di accompagnamento ed altre attività prioritarie 
Agricoltura 
Energia 
Ambiente 
Assistenza sanitaria 
Risorse umane (TEMPUS ed ACE) 
CECOSLOVACCHIA (1991) 
I. Principali interventi di riforma dell'economia 30-40 
10-15 
40 
10 
15 
30 
8-10 
Ristrutturazione e privatizzazione delle imprese pubbliche/fase I 
Sviluppo delle PMI 
Ristrutturazione del mercato del lavoro 20-25 
20-25 
15 
II. Altri settori prioritari 
Ambiente ed energia/fase I 
Telecomunicazioni 
Risorse umane 8-10 
10 
5 
III. Strumento di assistenza tecnica generale 
UNGHERIA (1991) 10-15 
Ristrutturazione economica 
Ristrutturazione delle imprese e privatizzazione (fase I) compresa l'agricoltura 
Ristrutturazione del mercato del lavoro (fase I) 
Misure di accompagnamento 
Sviluppo sostenibile 40-50 
10-20 
5-10 
Creazione delle infrastrutture e promozione del 
commercio, computerizzazione delle dogane, 
investimenti e promozione degli scambi 
Istruzione superiore e ricerca TEMPUS/ACE 
Collegamenti con la ricerca OFMB 
Ambiente (integrazione del programma esistente) 
Energia (fase I) 
Fornitura di altra assistenza tecnica 10-12 
12 
S-10 
5-10 
5 
8 
TABELLA 1 segue 
POLONIA (1991) 
I. Principali interventi di riforma dell'economia 
Ristrutturazione delle imprese, eliminazione dei monopoli e privatizzazione SO 
Settore finanziario 16 
Disoccupazione e mercato del lavoro m 
Sviluppo del settore privato g 
II. Esigènze di sviluppo settoriale 
Agricoltura 15-25 
Istruzione 15 
Società civile * 12 
Protezione dell'ambiente 30-40 
Sistema di assistenza sanitaria 20 
Energìa, trasporti e telecomunicazioni 10 
Riserve per altri programmi g 
ROMANIA (1991) 
Assistenza tecnica generale 15-20 
Programmi di importazione settoriali (agricoltura, agroindustria, trasporti e sanità) 50-70 
Risorse umane 8-10 
Riserve 7-10 
-26-
TABELLA 2 
RIPARTIZIONE PROVVISORIA PER SETTORE DEI PRINCIPALI PROGRAMMI 
NAZIONALI (1) 1991-1992 PREVISTI SECONDO I PROGRAMMI 
INDICATIVI 
RISTRUTTURAZIONE ECONOMICA 
Ristrutturazione dèlie imprese/privatizzazione 
Ristrutturazione delle imprese/privatizzazione 
Ristrutturazione delle imprese/privatizzazione 
Ristrutturazione delle imprese/privatizzazione 
Settore finanziario 
PMI 
PMI PAESE 
P 
B 
CS 
U 
P 
P 
CS IMPORTO 
(Mio di ECU) 
50 
30-40 
20-25 
40-50 
16 
6 
20-25 
AGRICOLTURA 
Importazione/programmi settoriali 
Importazione/programmi settoriali 
Importazione/programmi settoriali 
INFRASTRUTTURE 
Energia, trasporti, telecomunicazioni 
Trasporti 
Energia 
Energia 
Energia e telecomunicazioni 
Statistiche, dogane, norme 
Dogane/promozione degli scambi 
AMBIENTE 
Ambiente 
Ambiente 
Ambiente 
RISORSE UMANE 
Istruzione (TEMPUS ecc.) 
Mercato del lavoro/formazione 
Mercato del lavoro/formazione 
Mercato del lavoro/formazione 
Sanità 
Sanità 
Sanità 
Scienza e tecnologia 
ACE (ricerca in campo economico) 
Società civile 
ASSISTENZA TECNICA VARIA P 
R 
B 
U 
CS 
Tutti 
U 
P 
B 
CS 
Tutti 
CS 
P 
U 
R 
P 
B 
U 
Tutti 
P 34 
40 
15-25 
10 
9 
10 
5 
10-15 
(15) 
10-12 
30-40 
15 
5 
(56) 
15 
18 
10-20 
2S 
20 
30 
10 
(5) 
12 
U 
R 
B 
CS 10-15 
22 
10-15 
10-15 
(1) Esclusa la Iugoslavia. 
-**• 
SUCCESSIONE DELLE PROPOSTE DI FINANZIAMENTO (PROGRAMMI NAZIONALI) 
NEL BILANCIO 1991 Tabella 3 
DECISIONI DKM.A COMMISSIONI: 
PAESE/SETTORE 
BULGARIA 
Rietruttur. delle PMI 
Telecom 
Settore finanziario 
Tempus 
Agricoltura privata 2 
Energia 
Ambiente 2 
Mercato del lavoro 
UNGHERIA (1) 
Sist. naz. registr./inform, imprese 
Trasporti 
Energia 
Ristrutt. imprese & privatizzazione 
Ristrutturazione agricoltura 2 
Tempus 
Dogane 
Ambiente 2 
Promozione invest iment i 
Scienza & tecnologia 
PMI 2 
Settore finanziario 
POLONIA 
Telecom 
Trifsporti 
AT agricoltura/sviluppo rurale 2 
Ristrutt. imprese & privatizzazione 
Sviluppo te formazione a livello municipale 
Tempus 
Ambiente 2 
Sett, finanz. + Banca eviluppo Polonia 
Energia 
Sanità 
ONG 
Sviluppo settore privato (pmi.inves.esp....) 
Istruzione 
Mercato del lavoro 
Pubblica amministrazione OMEGA 
ROMANIA 
Agric. (forniture) 
Sanità 
Tempus 
Fondo assistenza tecnica 
Agroindustria (forniture) 
Trasporti (forniture) 
CECOSLOVACCHIA 
Fondo assistenza tecnica 
Telecom 
Tempus 
Energia 
PMI 
Ambiente 2 
Ristrutt. imprese & privatizzazione 
Mercato del lavoro 
IUGOSLAVIA 
Tempus 
TOTALE PROGRAMMI NAZIONALI "24/04 
23.0 
2Ô.Ô 
3.0 ì"9/ò(i 
15.0 
« 
10.0 
5.0 
-17/0/ 
25.0 
-
25.0 
• 00/lo 
9.5 
2.0 
7.5 2 7/1 1 
2.5 
2.5 17/12 
0.0 TOTAL 
Mio ECU 
75.0 
20.0 
3.0 
10.0 
5.0 
25.0 
2.0 
7.5 
2.5 
3.5 
1.5 
2.0 V 70.0 
5.0 
40.0 
13.0 
12.0 31.5 
8.0 
10.0 
5.0 
5.0 
3.5 0.0 9.0 
9.0 - - ," 0.0 114.0 
1.5 
2.0 
5.0 
40.0 
13.0 
12.0 
8.0 
10.0 
5.0 
5.0 
3.5 
9.0 
<^^^^»k&« 
5.0 
2.0 
1 a$&4i<& 
17.0 
50.0 
3.5 
13.5 «Sr,4fc0a 
30.0 
16.0 ,. SSA* 
3.0 AJ-^4'0 r 
5.0 
20.0 
3.0 
6.0 4t&£&&Mà< 
1.0 
18.0 
4.0 ®£$MM 
5.0 
2.0 
17.0 
50.0 
3.5 
13.5 
35.0 
16.0 
3.0 
20.0 
3.0 
6.0 
1.0 
18.0 
4.0 
| \"*fe>25.0 -
| 25.0 '+ 35.0 
25.0 
10.0 22.0 
22.0 0.0 'M8.0 ' 
9.0 
9.0 - 'JOJOV: %®&9P& 
25.0 
25.0 
10.0 
22.0 
9.0 
9.0 
20.0 
20.0 ••?-|:15.0.::; 
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9.0 25.0 
5.0 
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'JT0~ 
19.0 ;||15.0i 
IS.O 0,0 >99;0 
20.0 
6.0 
9.0 
5.0 
20.0 
5.0 
19.0 
15.0 
Ò:O~|" ~~6TÒ~| 0Tò~J ÒTÒ'J my im TOT 
6.0 6.0 
78.5 j 22S.O | 149.5 | 36.5 j 78.5 j 23.0 \ 591.0 
(1) L'impegno finale per l'Ungheria è etato di 115 Mio di ECU grazie a un impiego posticipato di 0.5 Mio 
di ECU dal 1990 e a un anticipo di impegno di 0.5 Mio di ECU sul 1992. 
-as-
Ripartizione per settore 1991 rispetto al 1990 TABELLA 4 
1991 1990 
1. Ristrutturazione economica/eviluppo del settore privato 
ALB 
BLG 
UNG 
POL 
ROM 
CS 
REG. Ristrutt. imprese/PMI (**) 
Ristrutt. imprese/PMI 
Ristrutt. imprese/privatizzazione 
Registraz. naz. imprese 
PMI 
Promozione investimenti 
Ristrutt. imprese/privatizzazione 
Settore privato (PMI) 
Promozione investimenti 
Privatizzazione/ristrutturazione (*) 
Ristrutt. imprese/privatizzazione 
PMI 
Promoz i one i nve s t iment i(*) 
Società in compartecipazione 
Norme/garanzia della qualità 
TOTALE (1,0) 
20,0 
40,0 
1.5 
3,5 
5,0 
50,0 
6.0 
4,9 
19,0 
20,0 
1.0 
20,0 
4.3 
195.2 5.0 
25.0 
13,0 
21,0 
2.0 
66.0 
2. Modernizzazione del settore finanziario 
BLG Settore finanziario 
UNG Settore finanziario 
POL Settore fin./Banca sviluppo Polonia 
ROM Riforma settore fin.(*) 
CS Riforma settore fin.(*) 10,0 
9,0 
16,0 
6,6 
7,0 5.0 
TOTALE 
48,6 5.0 
3. Sviluppo e riforma dell'agricoltura 
BLG 
UNG 
POL 
ROM Sostegno all'agricoltura privata 
Ristrutturazione dell'agricoltura 
Agricoltura/sviluppo rurale 
Forniture per l'agricoltura 
Forniture per l'agroindustria 
Ristrutturazione dell'agricoltura (*) 
TOTALE 
4. Riforma settore sociale/occupazione 25,0 
13.0 
17.0 
25.0 
9.0 
5.0 
94.0 16,0 
20,0 
100,0 
136,0 
BLG 
UNG 
POL 
ROM 
CS Mercato del lavoro/Sanità 
Sanità e sicurezza sociale 
Mercato del lavoro 
Dialogo civile/ONG 
Sanità 
Sanità 
Mercato del lavoro (*) 
Mercato del lavoro 
Sicurezza sociale/sanità 2,5 
18.0 
3.0 
20,0 
25,0 
2,0 
15.0 
2,5 5,0 
3.0 
TOTALE 88,0 8.0 
-25S-
5. Istruzione, formazione, ricerca 
BLG 
UNG 
POL 
ROM 
CS 
YUG 
REG. TEMPUS 
TEMPUS 
Formazione professionale 
Riforma istruzione superiore 
Infrastrutture e cooperazione per la ricerca 
TEMPUS 
Formazione professionale 
Riforma dell'istruzione/formazione 
TEMPUS 
TEMPUS 
Scienza e tecnologia (*) 
TEMPUS 
TEMPUS 
ACE 
Infrastrutture ricerca (COSINE) 
( TOTALE 
6. Ambiente/sicurezza nucleare 5, 0 
12.0 
5,0 
13,5 
1,0 
10,0 
9,0 
0,5 
6,0 
20,6 
5,0 
2,5 
90,1 Tabella 4 segue 
7,0 
1.5 
3,0 
3.0 
15,0 
2,8 
4,0 
1.5 
37,8 
BLG Monitoraggio ambiente 
UNG Sviluppo settore ambientale 
Centro regionale di Budapest 
POL Sviluppo settore ambientale 
ROM Politiche energia/ambiente (*) 
CS Sviluppo settore ambientale 
REG. Danubio, triangolo inquinato, ecc. 
Sicurezza nucleare (Bulgaria) 
Sicurezza nucleare (Cecoslovacchia) 
TOTALE 
7. Infrastrutture (trasporti, telecom, energia, ecc.) 7,5 
10, 0 
35,0 
2,5 
5, 0 
20,0 
11,5 
3.5 
95,0 3,5 
25,0 
2,0 
22,0 
30,0 
82,5 
BLG 
UNG 
POL 
ROM 
CS Energia 
Telecom 
Energia 
Trasporti 
Energia 
Telecom 
Trasporti 
Forniture per i trasporti 
Energia 
Telecom 
Trasporti (*) 2,0 
3.0 
2,0 
9,0 
5,0 
6,0 
2, 0 6,0 
TOTALE 44, 0 6,0 
Tabella 4 segue 
8. Pubblica amministrazione/infrastrutture 
UNG Infrastrutture dogane 8,0 
Infrastrutture commercio estero 1#3 
POL Statistiche 1,5 
Infrastrutture commercio estero • 8,5 
Riforma pubblica amministrazione OMEGA 4,0 
Sostegno al governo locale 3,5 
CS Sostegno al governo locale (*) 1,6 
Dogane, norme, statistiche (*) 3,0 
REG. Dogane 5,0 
Statistiche 3,0 
Pubblica amministrazione (SIGMA) 3,0 
TOTALE 31.1 11,3 
9. Varie 
ROM Altra assistenza tecnica generale (*) 1.0 
CS Altra assistenza tecnica generale (*) 2,4 
TOTALE 3,4 
6«9.4 352,6 
(*) Previeto nel quadro di un programma di assistenza tecnica generale (Cecoslovacchia e Romania) 
(**) Finanziato a valere sulla "Struttura plurisettoriale". 
TABELLA 5 
PROGRAMMI REGIONALI PHARE 1991 
Settore/Programma 
Industria 
Società in compartecipazione 
Norme 
Ammin. pubblica/infrastruttura 
Dogane 
Statistiche 
Amministrazione pubblica 
Risorse umane 
AC E 
Infrastruttura R&s 
TEMPUS - AT fase 1 
fase 2 
TEMPUS (PEC regionali) 
Informazione (DG X) 
Ambiente/sicurezza nucleare 
Ambiente 
Sicurezza nucleare (fase 1) 
(fase 2) 
TOTALE Mio di 
ECU 
2 0,0 
4,3 
5,0 
3,0 
3,0 
5,0 
2,5 
• 3,0 
2,6 
15,0 
1,5 
20,0 
11,5 
3,5 
99,9 Data della 
decisione 
1-1991 
9.10.1991 
19.6.1991 
24.5.1991 
17.12.1991 
24.4.1991 
17.12.1991 
21.2.1991 
9.10.1991 
17.7.1991 
27.11.1991 
6-1991 
27.11.1991 1 Caratteristiche j 
| 
i 
i 
Quattro strumenti di cofmanziamento 
Assistenza tecnica/formazione fornita congiuntamente, 
cofinanziamento con l'EFTA, organizzate attraverso CEN/CENELEC 
Assistenza tecnica e formazione fornite congiuntamente 
Assistenza tecnica e formazione fornite congiuntamente, organizzate 
atraverso CESD/EUROSTAT 
Assistenza tecnica fornita congiuntamente (SIGMA) gestita 
attraverso OCSE/PUMA 
Finanziamenti per la ricerca economica congiunta organizzata 
dalla Commissione su modello SPES 
Assistenza tecnica e attrezzature per la rete computerizzata COSINE 
Finanziamento dell'ufficio TEMPUS delle CE 
Finanziamento complementare (completamento e ampiamento degli 
interventi) 
Progetti europei comuni che interessano due o più paesi PHARE 
5 programmi, incluso Danubio, triangolo inquinato, ricerca in 
materia di inquinamento atmosferico, applicazioni COSINE 
Formazione/Assistenza tecnica per la Bulgaria - organizzata 
congiuntamente 
Formazione/Assistenza tecnica per la Cecoslovacchia - con WANO ! 
PHARE - AIUTI UMANITARI 1991 Tabella 6 
Stato Tipo e operazione Decisione della 
Commissione Importo (Mio di ECU) 
Albania 
M 
TOTALE ALBANIA 
Bulgaria 
n 
TOTALE BULGARIA 
Romania 
TOTALE ROMANIA 
Iugoslavia 
n 
TOTALE IUGOSLAVIA Aiuto alimentare d'urgenza (triangolare con l'Ungheria) 
Aiuto sanitario urgente e sostegno ONG 
Forniture sanitarie di base urgenti 
Aiuto a breve termine per le importazioni di energia 
Prosecuzione degli interventi di emergenza in favore 
degli orfanotrofi 
Forniture sanitarie di base urgenti 
Programma a medio termine in favore degli orfani e 
dei bambini 
Soccorso vittime inondazione 
Aiuto alimentare d'urgenza 
Vigilanza sulla pace (contributo CEC) 
Soccorso agli sfollati 15.5.1991 
17.12.1991 
4.1.1991 
10.1.1991 
19.7.1991 
12.8.1991 
17.12.1991 
31.7.1991 
29.11.1991 5,0 
5,0 
10,0 
10,0 
10,0 
20,00 
7,8 
10,0 
12,2 
0,3 
4,0 
34,0 
0,4 
8,0 
8,4 
TOTALE 72,7 1 
) 
AIUTO COMUNITARIO ALIMENTARE ED UMANITARIO 
IN FAVORE DELL'EUROPA ORIENTALE E CENTRALE NEL 1991 Tabella 6 segue 
Stato 
1. Aiuto alimentare 
Albania 
Bulgaria 
Romania 
2. Altri aiuti di 
urgenza ed 
umanitari 
Albania Tipo e operazione 
- Aiuto alimentare - Regolamento del Consiglio FEAOG 
2938/91 (1.10.91) 100.000 t (frumento) 
- Aiuto alimentare - Regolamento del Consiglio FEAOG 597/91 
(5.3.1991) 
- Aiuto alimentare - Regolamento del Consiglio FEAOG 597/91 
(5.3.1991) 
- Aiuto d'emergenza per i profughi albanesi in Grecia e 
- Aiuto d'emergenza/fabbisogno di base - Linea di bilancio.. 
- Forniture sanitarie di base - Linea di bilancio B 75001 Decisione della 
Commissione 
27.2.1991 
gen.-marzo 1991 
luglio^l991 
agosto 1991 Importo (Mio di ECU) 
(PHARE 1992) 
27,2 
52,8 
1,5 
1,0 
1,5 I 
3 
^"i 4-
BANDI DI GARA APERTI RJBBLICATI SULLA GAZZETTA UFFICIALE 
DELIE COMUNITÀ EUROPEE 
Apparecchiature per lavori di dragaggio e di rimozione canne sul lago Balaton e 
sul lago Veleno*! 
Inventario delle fonti d'Inquinamento delle falde 
Fornitura di mangime alla Bulgaria 
Telecomunicazioni rurali N. 1 
Telecomunicazioni rurali N. 1 
Rinnovo corredo informatico e fornitura macchine utensili per RAFAKO 
Fornitura di apparecchiature monitoraggio emissioni per l'Ispettorato statale 
recpansabìle della protezione ambientale, per II Laboratorio centrale di 
monitoraggio ambientala e per i Centri di verifico e controllo ambientale di 
Volvodship 
Sani di granturco ibrido 
Prodotti chimici per la protezione del raccolti 
Sistema per la contabilita dell'azienda agricola 
Prodotti per le cure veterinarie 
Prodotti chimici per la protezione dei raccolti 
Buone pratiche agricole 
AddttIvi del mangime e surrogato del latte In polvere scremato 
Mangime a base dì soia 
Mangime 
Formazione alla divulgazione In campo agricolo 
Modernizzazione delta rete di monitoraggio delle emissioni -Atmosfera 101/a 
Computer e apparecchiature di telecomunicazione per il Sistema nazionale di 
registrazione e informazione sud* Imprese — Rlf. M. H 9107 
Controllo qualità del prodotti alimentari 
Sviluppo delle Infrastrutture informative ungheresi 
Ufficio centrate di statistica polacco e la CEE 
Potenztomento del sistema Informatico dell'Ufficio centrale di statistica 
polacco 
Fase 1: sistemi minicomputer multiutente su UNIX 
Computerizzazione degli enti territoriali 
Fornitura dì apparecchiature informatiche per il Ministero preposto alla 
modifica detta struttura proprietaria e per la Fondazione Intemazionale per lo 
sviluppo del mercato dei capitali e la modifica della struttura proprietaria 
nella Repubblica di Polonia-Centro per la privatizzazione 
Sistema informatico per la Banca di Stato della Cecoslovacchia T9107 
Installazione ciclo combinato di combustione a Ietto fluido nella centrate 
termica dì Ajlea 
Studi di settore - Invito alle imprese a presentare manifestazioni d'interesse 
in rapporta alla preselezione per l'esecuzione di studi sui settori 
dell'economia e/o sulla ristrutturazione o valutazione celle impresa nal quadro 
del program» PHAKE 
Sistema Informatico per la Borsa di Budapest 
Infrastrutture del cannereio estero 
Attrezzature mediche N. B9107 
Attrezzature informatiche per I'caministraziane doganala dalla Cecoslovacchia 
Modernizzazione dalla rata di monitoraggio dello qualità dell'aria 
Mangime 
Installazione di sistema di monitoraggio 
Installazione di sistema di monitoraggio 
Fornitura dì computar al Consiglio del territorio nazionale 
Attrezzature topografiche e informatiche per II Ministero dell'agricoltura e 
del l'alimantazìone 
Rete di monitoraggio della qualità dall'aria Oata Numero 
Gazzetta ufficiale 
S C Tobella 7 
Paese 
23/01/91 15 C 15 pag. 16 LK3 
23/01/91 
24/01/91 
31/01/91 
31/01/91 
16/02/91 15 
16. 
21 
21 
33 15 pag. 17 
16 pag. 14 
24 pag. 07 
24 pag. 08 
40 pag. 12 
19/02/91 34 
19/02/91 34 
23/02/91 38 
06/03/91 45. 
06/03/91 45 
21/03/91 56 
27/03/91 60 
27/03/91 60 
16/04/91 73 
03/05/91 89 
08/05/91 89 
08/05/91 89 C 43 pag. 06 
C 43 pag. 07 
C 47 pag. 09 
C 57 pag. 17 
C 57 pag. 18 
C 76 pag. 10 
C 82 pag. 08 
C 82 pag. 09 
C 99 pag. 05 
C 122 pag. 13 
C 122 pag. 14 
C 122 pag. 15 
24/05/91 99 C 134 pog. 07 
05/07/91 12S C 174 pag. 12 
06/07/91 126 C 175 pag. 09 
11/07/91 128 
25/07/91 139 
03/09/91 166 
15/10/91 194 C 180 pag. 17 
C 194 pag. 28 
C 228 pag. 08 
C 270 pag. 06 
22/10/91 199 C 275 pag. 12 
31/10/91 206 
05/11/91 208 
07/11/91 210 
09/11/91 212 
16/11/91 217 
26/11/91 224 
10/12/91 233 
24/12/91 243 
24/12/91 243 
28/12/91 245 C 284 
C287 
C 289 
C 292 
C 297 
C 306 
C 319 
C333 
C 333 
C 334 pag. 06 
pag. 16 
pag. 06 
pag. 10 
pag. 11 
pag. IO 
pag. 05 
pag. 08 
pag. 09 
pag. 19 UNS 
BUL 
POL 
POL 
POL 
16/02/91 33 C 40 pag. 13 POL 
BUL 
BUL 
UNG 
an. 
eut 
UNS 
RUM 
ROM 
POL 
UNG 
UM3 
UNS 
UNS 
UNS 
POL 
UNS 
POL 
RPCS 
UNG 
BUL 
R?CS 
UNS 
POL 
ROM 
YUG 
UNS 
POL 
SUL 
RPCS 
UNS 
ROM 
UNS 
UNG 
BUL 
ROM 
28/12/91 245 C 334 pog. 20 BUL 
Situazione generale esborsi PHARE in data 31.12.1991 TABELLA 8 
Mio di ECU 
Anno di impegno 
1990 Pagamenti diretti effettuati da 
Bruxelles agli appaltatori Anticipi alle Unità 
attuazione del programma 
1991 Categoria 
Programmi nazionali- TEMPUS 
Programmi nazionali- Altri 
Programmi regionali- TEMPUS 
Programmi regionali- Altri 
Totale TEMPUS 
Aiuto umanitario 
Altri 
Totale 1990 
Programmi nazionali- TEMPUS 
Programmi nazionali- Altri 
Programmi regionali- TEMPUS 
Programmi regionali- Altri 
Totale TEMPUS 
Aiuto umanitario 
Altri 
Totale 1991 
Totale generale Totale impegno 
5.00 
393.58 
20.00 
1.50 
25.00 
15.52 
64.40 
500.00 
55.50 
536.52 
20.59 
79.30 
76.09 
72.70 
10.39 
775.00 
1275.00 1990 
4.64 
52.57 
19.29 
0.02 
23.92 
9.16 
47.29 1991 
0.00 
32.32 
0.44 
0.95 
0.44 
5.38 
12.03 
132.96 51.12 
55.50 
25.99 
17.76 
1.59 
73.26 
30.41 
1.93 
133.17 
132.96 184.29 Totale 1 
4.64 
84.89 
19.72 
0.97 
24.36 
14.54 
59.32 
184.08 
55.50 
25.99 
17.76 
1.59 
73.26 
30.41 
1.93 
133.17 
317.25 1990 1991 
0.00 
38.01 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 0.00 
80.81 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
16.09 
0.00 
2.65 
0.00 
0.00 
0.00 
18.73 Totale 2 
0.00 
118.82 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
38.01 80.81 118.82 
0.00 
16.09 
0.00 
2.65 
0.00 
0.00 
0.00 
18.73 
38.01 99.54 137.55 Totale 1+2 
4.64 
203.71 
19.72 
0.97 
24.36 
14.54 
59.32 
302.90 
55.50 
42.08 
17.76 
4.24 
73.26 
30.41 
1.93 
151.90 
454.80 Totale 
92.70X 
51.76X 
98.61X 
64.99X 
97.43X 
93.67X 
92.11X 
60.58X 
100.00X 
7.84X 
86.22X 
5.34X 
96.27X 
41.82X 
18.56X 
19.60X 
35.67X 
'A \ 
--2*6-
Sommario di caai epecifici di coordinamento degli aiuti 
alla fine del 1991 Tabella 9 
Settore/programma Mio di ECU Natura del collegamento 
interessati 
Anno Phare Donatori 
Ambiente 
POL 1990 1992 
c cs 
ROM 
BLG 
UNG 
REG 1990 
1991 (GT) 
1991 
1990 
1991 1992 
Agricoltura 
BLG 1990 
BLG 1991 
ROM 1991 (GT) 57 
35 
2 
7,5 
2 
20 
16 
25 
5 PIÙ congiunto + PIÙ regionale 
Studi di fattibilità 
Progetto/atudi di fattibilità 
PIÙ come centro di coordinamento degli aiuti 
Sviluppo di strategie congiunte 
Sviluppo di strategie congiunte 
Cofinanziamento del centro regionale 
Cofinanziamento per il triangolo nero 
Cofinanziamento programma per il Danubio 
Forniture programmate congiuntamente 
Strategia programmata congiuntamente 
AT e formazione coordinate BM 
BM BERS 
BM 
(tutti) 
BM US 
BM 
US NL DK J 
D 
BM UNDP UNEP 
BERS NIB BEI 
US 
BM 
BM F 
Settori sociali 
POL 
ROM 1991 
POL 1991 
BLG 1991 
ROM 1991 (GT) 
UNG 1990 
CS 1991 (GT) 
UNG 1990 
UNG 1990 
POL 1990 + 1991 
TEMPUS 1990-1991 20 
25 
18 
3 
1 
1.5 
3 
3,8 
(100) Sanità 
Programma preparato congiuntamente 
Programma preparato congiuntamente 
Mercato del lavoro/formazione 
Complementare ai programmi di settore 
Preparato congiuriLamente/complementare 
al settore 
AT complementare 
Sicurezza sociale/benessere collettivo 
Sostegno più ampio della finanza di base 
Sviluppo di strategie congiunte 
Istruzione e formazione 
(NIVE) Complementare al programma di settore 
(CEF) Complementare al programma di settore 
(VET/UPET) vari piani di cofinanziamento 
Veicolo per vari interventi G-24 BM OMS (+DK) 
BM OMS 
BM (+ alcuni G-24) 
UK/BM 
BM 
A UK 
BIT 
BM 
BM 
G-24 
G-24 
Pubblica amministrazione e infrastrutture 
Norme 
POL 1990 
UNG 1990 
REG 1991 
ROM 
POL 
POL 
REG 1991 (HT) 
1990 
1990 
1991 (3.5) 
1.3 
4. 1 
1.Î» Cofinanziamento e coordinamento 
tramite CF.N/CKNELKC 
fît al. i «I i l-ììn 
Cof i nanzi anient o delle apparecchiature e della AT 
Cofinanziamento della AT 
Pubblica amministrazione/governo locale 
Coordinatore comune (FSLD) 
Cofinanziamento e coordinamento EFTA 
BM F 
F 
UK F US C 
OCSE/G-24 
Settore finanziario 
UNG 1990 5 
UNG 1991 9 
ROM 1991 (GT) 6,2 Complemento al programma di settore BM 
Programmazione congiunta degli interventi principali UK 
Programmazione e cooperazione congiunte BM BERS F 
->*-
Tabella 9 s eque 
Ristrutturazione imprese/PMI 
BLG 1991 20 
UNG 1990 + 1991 28,5 
UNG 1991 5 
UNG 1990 + 1991 45 
POL 1990 • 1991 27 
POL 1990 + 1991 50 
POL 1990 2 
ROM 1991 4,9 Strategia e attuazione comuni BM (+BERS) 
Cofinanziamento dell'assistenza tecnica NL 
(PMI) Cofinanziamento di enti per le A F IT T SF 
imprese locali UK / BM 
(Promozione degli investimenti), preparazione congiunta IR CA 
(Ristrutturazione), cofinanziamento assistenza tecnica BM CA F UK US 
(PMI) Attività congiunte (Camera di F UK IR 
commercio) utilizzazione comune infrastrutture PMI BM 
(Ristrutturazione), strategia/attuazione congiunte BM BERS FR UK 
Finanziamento capitale sociale, progetto comune BEI 
Cofinanziamento BM 
Infrastrutture 
BLG 1991 
POL 1991 Energia 
Studi cofinanziamento 
Cofinanziamento gruppo centrale assistenza tecnica US 
US UK BM (ESMAP) 
ROM 1991 Trasporti 
Cofinanziamento strategia congiunta BM 
BUL 1991 
POL 1991 Telecomunicazioni 
Programmazione congiunta 
Programmazione congiunta BEI(leader) BERS BM 
BEI BM 
REG 1991 11,5 
REG 1990 + 1991 5 
/CS Sicurezza nucleare 
Programmazione congiunta 
Programmazione congiunta WANO/IAEA (+G24) 
WANO/IAEA UG24) 
~-ig-
ISSN 0254-1505 
COM(93)172def. 
DOCUMENTI 
rr 11 
N. di catalogo : CB-CO-93-196-IT-C 
ISBN 92-77-55053-8 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
1^2985 Lussemburgo