IT    IT IT 
 
IT    IT  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 23.7.2008 
SEC(2008) 2291 
  
DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE 
Documento di accompagnamento della proposta di 
 
REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO  EUROPEO E DEL CONSIGLIO 
 
sul commercio dei prodotti derivati dalla foca 
  
SINTESI DELLA
 
VALUTAZIONE DELL’IMPATTO  
  
SUL POTENZIALE IMPATTO DI UN DIVIETO DEI PRODOTTI 
DERIVATI DA SPECIE DI FOCA 
 
{COM(2008) 469 definitivo} 
{SEC(2008) 2290} 
 
IT 2   IT SINTESI  
1. Fedele al suo impegno a favore di standa rd che garan tiscano un elevato benessere 
degli animali, la Commissione ha intrapre so un'analisi obiettiva e approfondita degli 
aspetti della caccia alle foche relativi al benessere degli animali nei paesi in cui si 
pratica tale attività. La pres ente relazione presenta le opz ioni esistenti per ulteriori 
misure strategiche e/o legislative intese a ri spondere alle preoccupazioni in materia di 
benessere degli animali in relazione all' uccisione e alla scuoiatura delle foche. 
2. Tale analisi ha permesso di esaminare il quadro normativo e le pratiche di gestione 
applicabili alla cacc ia alle foche nei vari Sta ti dell’area di distribuzione1 e di 
identificare le migliori pratiche in que sto settore sulla base delle conclusioni 
dell'Autorità europea per la sicurezza alimentare (EFSA)2. Sono stati sottoposti ad 
esame i seguenti Stati dell’area di distribu zione: Canada, Finla ndia, Groenlandia, 
Namibia, Norvegia, Russia, Svezia e Regno Unito (Scozia). 
3. Dalla valutazione è emerso che i sistemi di gestione della caccia alla foca variano da 
un paese all’altro e che ciascuno di essi può essere migliorato. La caccia alla foca è 
praticata in contesti molto diversi. Tali differenze riguardano non solo il tipo e le 
dimensioni della caccia, ma anche il quadro normativo in cui essa è praticata. Alcuni 
Stati dell’area di distribuzi one hanno adottato e attuato sistemi di gestione globali 
intesi a minimizzare il conflitto tra produz ione e benessere degli animali; altri, 
invece, applicano sistemi di  gestione meno avanzati e che tengono meno conto delle 
preoccupazioni in materia di benessere degli animali. 
4. Il parere scientifico dell’EFSA indica ch e esistono diversi metodi che permettono di 
uccidere le foche in modo rapido ed e fficace, senza causare dolore, angoscia e 
sofferenza evitabili. Tuttavia è stato dimost rato che, nella pratica, l’uccisione non 
avviene sempre in modo efficace e che in alcuni casi gli animali vengono uccisi e 
scuoiati con metodi che provocano dolore,  angoscia e altre forme di sofferenza 
evitabili. 
5. La valutazione dell'impatto ha preso in cons iderazione sia le misure legislative che le 
misure di natura diversa. Sono state i noltre analizzate le misure non direttamente 
legate ai sistemi di gestione, come il divi eto totale di immissione  sul mercato dell’UE 
o di importazione/esportazion e, nonché misure che pos sono essere connesse alle 
buone o cattive pratiche dei sistemi di  gestione della caccia alle foche. 
6. La dimensione ambientale dell'analisi si è limitata agli effetti sul benessere degli 
animali, che sono tuttavia difficili da valutare, poiché l'efficacia dei metodi di 
uccisione utilizzati varia in  funzione della tecnica impi egata, dell'abilità degli 
operatori e delle condizioni ambientali. Inoltre, per quanto riguarda gli effetti 
economici, ci si è limitati all'impatto su l commercio e sulle economie locali, sia nei 
paesi in cui è praticata la caccia alla foca che nei potenziali paesi di transito o di 
                                                 
1 Studio della Commissione affidato alla società di consulenza COWI " Assessment of the potential 
impact of a ban of products derived from seal species " (Valutazione del potenziale impatto di un divieto 
dei prodotti derivati da specie di foca), aprile 2008. 
2 Parere scientifico indipendente dell'EFSA sugli as petti relativi al benessere degli animali nell'ambito 
delle pratiche di uccisione e scuoiatura delle foche, dicembre 2007: 
http://www.efsa.europa.e u/EFSA/efsa_locale-1178620753812_1178671319178.htm 
 
IT 3   IT trasformazione, mentre la dimensione social e riguarda principalmente la popolazione 
Inuit. 
7. Si ritiene che un divieto totale di immissione sul mercato dell’UE di prodotti 
derivati dalla foca  avrebbe conseguenze economiche limitate negli Stati membri 
dell’UE. Ciò presuppone tuttavia che possano continuare il trasbordo di pelli di foca 
e di altri prodotti derivati dalla foca e le importazioni di pelli di foca per la trasformazione e per l'esportazione. Gli effetti sarebbero leggermente più significativi per gli St ati dell'area di distribuzione non membri dell’UE. Ciò è dovuto 
al fatto che in tali paesi l'importanza della caccia alle foche è maggiore che negli Stati dell'area di distribuzione membri de ll’UE e che, ad eccezione della Russia, il 
mercato dell’UE riveste per loro una certa  importanza. Questa opzione priverebbe 
inoltre i consumatori della possibilità di acquistare prodotti derivati dalla foca nell’UE.  
8. Il divieto totale di impo rtazione e di esportazione  avrebbe conseguenze 
economiche di media importanza per gli Stati membri dell’UE, fatta eccezione per la 
Finlandia e la Germania, per le quali g li effetti potrebbero essere significativi, 
qualora il divieto riguardasse anche il commercio di transito. Gli effetti sarebbero 
leggermente più gravi per gl i Stati dell'area di distribuz ione non membri dell’UE. 
Ancora una volta questo è dovuto al fatto che l'importanza della caccia alle foche praticata in tali paesi è ben maggiore che neg li Stati dell'area di distribuzione membri 
dell’UE e che, ad eccezione della Russia, il mercato dell’UE ri veste per loro una 
certa importanza. Tuttavia, se il divieto ve nisse esteso al commercio di transito, il 
Canada ne risentirebbe in modo partic olare, a meno che il commercio non venga 
trasferito dalla Germania e dalla Finlandia verso paesi esterni all’UE, ad esempio la Norvegia. Pertanto, la Norvegia potrebbe in realtà rafforzare la sua posizione di 
operatore del commercio di transito. I consum atori, da parte loro, avrebbero soltanto 
una scelta molto limitata, costituita da prodotti derivati da specie di foche cacciate nell’UE e offerti in vendita solo sui mercati locali.  
La Danimarca e l'Italia sono di  gran lunga i due più grandi  importatori comunitari di 
pelli da pellicceria gregge di foca destin ate alla trasformazione/vendita sul mercato 
dell’UE, e anch'esse subirebbero pertanto gl i effetti di una tale regolamentazione. La 
Danimarca importa le pelli da pellicceria  gregge (che non sono classificate come 
merci in transito) direttamente dal Canada e dalla Groenlandia, mentre l'Italia le importa da Russia, Finlandia e Regno Unito (Scozia). Anche la Grecia ha importanti 
scambi commerciali di pelli gregge con gli ultimi due paesi dell'area di distribuzione 
menzionati. 
9. L'introduzione di un sistema di etichettatura  che consenta ai consumatori di 
distinguere tra diversi prodotti derivati dalla foca sulla base di considerazioni relative al benessere degli animali (etichettatura basata sul prodotto) potrebbe presentare il 
doppio vantaggio di un aumento dei prezzi dei prodotti di consumo e in generale di 
un maggiore ritorno di immagine per la cacci a alle foche. Se vol ontario, il sistema 
potrebbe incoraggiare un proces so naturale di libera sce lta per quanto riguarda la 
conformità e assicurare così un equilib rio tra il benessere degli animali e la 
dimensione economica e sociale; ciò conferir ebbe vantaggi superi ori ai costi a quanti 
scelgono di utilizzare l'etiche ttatura e contribuirebbe ad accrescere il benessere delle 
foche. Si ritiene inoltre che l'impatto sarebbe massimo se venisse applicato un 
 
IT 4   IT sistema generalizzato di etichettatura a livello internazionale piuttosto che 
unicamente a livello dell’UE. 
10. Accordi bilaterali/multilaterali  potrebbero essere conclu si tra l’UE e uno o più 
Stati dell'area di distribuzi one, il che permetterebbe di allargare la zona geografica 
che non deve essere coperta da misure legi slative. L'impatto sa rebbe analogo a quello 
di un divieto limitato che consenta il commerc io se la caccia alle foche rispetta gli 
standard di cui si è detto prima. 
11. Tenuto conto delle preoccupazioni in materi a di benessere degli animali espresse dai 
cittadini, e segnatamente dal Parlamento eu ropeo e dagli Stati me mbri, si ritiene che 
misure isolate non di carattere legislati vo siano insufficienti  per affrontare il 
problema. 
12. Il parere scientifico dell' EFSA indica chiaramente che vi sono dati che dimostrano 
che nella pratica non sempre l'uccisione avviene in modo efficace, una conclusione 
confermata dagli ulteriori ri sultati dell'analisi. Vi sono pertanto fondate ragioni per 
adottare misure cautelari ch e vietino l'accesso al mercato dell’UE di prodotti derivati 
da foche uccise e scuoiate con metodi ch e causano loro dolore, angoscia e sofferenza 
evitabili. 
13. Dalla valutazione dell’impatto in rela zione al benessere degli animali e alla 
dimensione economica e sociale emerge che una combinazione di diverse opzioni 
rappresenta il modo migliore per conse guire i seguenti obiettivi generali: 
• proteggere le foche da pratiche che causa no loro dolore, angos cia, paura e altre 
forme di sofferenza evitabili durante le  operazioni di uccisione e scuoiatura; 
• rispondere alle preoccupazioni  dei cittadini per quanto ri guarda l’uccisione e la 
scuoiatura delle foche. 
Tali obiettivi potrebbero essere raggiunti vietando l’immissione sul mercato nonché 
l’importazione, il transito nella Comunità e l’esportazione dalla medesima di tutti prodotti derivati dalla foca. Il comme rcio di detti prodotti sarebbe comunque 
autorizzato se saranno rispe ttate determinate condizion i riguardanti il modo e il 
metodo di uccisione e di scuoiatura delle foche. Occorrerebbe inoltre istituire obblighi di informazione volti ad assicurare  che i prodotti derivati dalla foca il cui 
commercio è ammesso in deroga ai divi eti altrimenti vigenti siano chiaramente 
identificati come provenienti da un paese che rispetta le predette condizioni. 
Tale opzione preferenziale contribuirebbe  ad evitare che ai consumatori siano 
proposti prodotti derivati da foche uccise e scuoiate causando loro dolore, angoscia e 
altre forme di sofferenza evitabili e permette rebbe di incoraggiare il ricorso a metodi 
di uccisione e di scuoiatura che non provoc hino dolore, angoscia o altre forme di 
sofferenza evitabili. Questa opzione  avrebbe quindi un impatto diretto 
sull’applicazione di tecnic he di caccia rispettose de l benessere degli animali, 
evitando loro inutili sofferenze.