COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 13.05.1998 
COM( 1998) 298 def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO 
Esigenze di radiofrequenza per le politiche comunitarie nel contesto della 
CONFERENZA MONDIALE DELLE RADIOCOMUNICAZION11999 
(WRC-99) 

INDICE 
SINTESI 
INTRODUZIONE 
LE CONFERENZE MONDIALI DELLE RADIOCOMUNICAZIONI E L'EUROPA 2 
2.1 II contesto in evoluzione dei negoziati WRC 2 
2.2 Risultati della WRC-97 5 
2.3 Valutazione della posizione europea nella WRC-97 6 
LA WRC-99 NEL CONTESTO DELLE RISPETTIVE POLITICHE COMUNITARIE 7 
3.1 Comunicazioni mobili terrestri / UMTS 8 
3.2 Servizi via satellite, incluse le radiodiffusioni 8 
3.3 Servizi satellitari di radionavigazione e di navigazione aerea / 10 
GNSS 
3.4 Osservazione della Terra 11 
PREPARATIVI PER LA WRC-99 NEL CONTESTO COMUNITARIO 11 
4.1 Conformità delle posizioni europee per la WRC-99 con le politiche 12 
comunitarie 
4.2 Giusto equilibrio tra i differenti interessi delle radiocomunicazioni 12 
4.3 Riavvicinare le posizioni con i paesi e le regioni terze 13 
4.4 Adeguata difesa degl'interessi comunitari nelle WRC 14 
CONCLUSIONI 15 
ALLEGATO Glossario 
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SINTESI ;. •••;-< ;/\^-^?j^^j|gSOÌI':i '"''•":' : .• 
L'economia, i consumatori e la sicurezza dei cittadini europei esigono ormai 
una vasta gamma di tecniche e servizi di radiocomunicazioni che forniscono i 
collegamenti essenziali per le reti di telecomunicazione pubblica e privata, 
garantiscono l'efficienza e la sicurezza dei trasporti (marittimi, aerei e terrestri), 
permettono l'emissione di servizi d'informazioni e ludici, rendono possibili le 
previsioni meteorologiche, aiutano a combattere l'inquinamento e svolgono molte 
altre funzioni indispensabili nella società moderna. I differenti servizi di 
radiocomunicazioni hanno in comune il fatto di essere in concorrenza per 
l'uso delle scarse risorse di spettro radio. 
La ripartizione delle frequenze tra i servizi, e le condizioni di utilizzazione, vengono 
decise nel corso delle WRC (World Radiocommunications Conferences, Conferenze 
mondiali delle radiocomunicazioni), organizzate sotto gli auspici dell'UIT (Unione 
internazionale delle telecomunicazioni) e alle quali partecipano tutti i 15 Stati membri 
dell'Unione europea: l'ultima - che ha preso importanti decisioni sulle 
telecomunicazioni mobili e satellitari, le radiodiffusioni, i servizi satellitari di 
radionavigazione e di navigazione aerea - si è tenuta nel 1997, la prossima si terrà 
nel 1999. 
Le WRC hanno subito una considerevole evoluzione, passando da una 
funzione principalmente tecnica a una in cui le forze economiche e politiche -
pilotate dalla liberalizzazione, dalla concorrenza, dalla globalizzazione, e 
dall'innovazione tecnologica nei settori delle comunicazioni e 
dell'informazione - hanno assunto un peso preponderante nelle decisioni di 
allocazione delle frequenze. Anche se le WRC destinano parti dello spettro alla 
fornitura di servizi specifici ma non decidono chi può usarle, la forte capacità di 
lobbing dei consorzi e dei gruppi d'interesse, sostenuti dalle rispettive 
amministrazioni nazionali, dà la sensazione che nell'ambito delle WRC gl'interessi 
individuali spingano ad assegnare lo spettro di frequenza nella logica dell'interesse 
commerciale. L'aumentata influenza delle forze economiche, ma soprattutto la 
complessità tecnica dei problemi e le implicazioni potenziali sulla struttura del 
mercato globale delle decisioni di allocazione di frequenza, hanno fatto sì che 
attualmente le WRC adottino decisioni provvisorie, subordinate a ulteriori chiarimenti 
sulle implicazioni tecniche e ai risultati delle consultazioni nazionali e regionali con 
tutte le parti interessate per ottenere un sostegno politico sugli obiettivi da 
raggiungere e le posizioni da prendere. 
A livello comunitario, la disponibilità di spettro radio condiziona la 
realizzazione di un certo numero di politiche comuni (ad esempio le 
comunicazioni mobili e satellitari, le radiodiffusioni, i servizi satellitari di 
radionavigazione e di navigazione aerea, l'osservazione della Terra). Il contesto 
decisionale per tali politiche differisce tuttavia a seconda che si considerino, ad 
esempio, il completamento del mercato unico, la cooperazione internazionale, 
l'accesso al mercato o gli obiettivi di politica di RST; i problemi di frequenza delle 
politiche comunitarie menzionate vengono quindi affrontati separatamente a livello 
operativo e non nell'ambito di un piano di spettro europeo coerente, strategico e a 
lungo termine concordato a livello politico. In mancanza di priorità politiche sulla 
4L 
disponibilità di spettro per la realizzazione delle politiche comunitarie, gli 
stessi esperti tecnici sono obbligati a cercare un punto di equilibrio tra 
interessi commerciali e interessi generali nell'allocazione delle frequenze 
radio. 
Gli Stati membri definiscono e negoziano le posizioni europee in seno alle WRC a 
livello nazionale nell'ambito del CEPT (Conferenza europea delle amministrazioni 
delle poste e delle telecomunicazione), organismo cui partecipano 43 paesi europei 
e che può quindi potenzialmente pilotare l'allocazione armonizzata di frequenza al di 
là del territorio comunitario, a condizione che le misure di armonizzazione vengano 
poi opportunamente attuate. Inoltre ciascun membro dell'UIT/WRC dispone di un 
voto; l'accordo a livello CEPT potrebbe quindi dare all'Europa un rilevante potere 
negoziale e di voto nei confronti dei paesi e delle regioni terze. 
Gli Stati membri non hanno ritenuto opportuno assegnare alla Comunità il compito di 
sviluppare nell'ambito delle WRC posizioni comunitarie o di negoziare a loro nome. 
Vista la mutata funzione delle conferenze, sembra però ora sempre più 
necessario difendere le posizioni WRC in un più ampio contesto politico, 
tenendo conto del fatto che le divergenze sull'armonizzazione delle frequenze 
tra le parti che negoziano nel corso della conferenza sono in genere dovute a 
considerazioni politiche diverse sull'interesse commerciale e generale dei 
sistemi di radiocomunicazione. Si pensi, ad esempio, alla richiesta europea di 
ulteriori frequenze per lo sviluppo delle comunicazioni mobili della terza generazione 
(UMTS: Universal Mobile Telecommunications System, Sistema universale di 
telecomunicazioni mobili), che potrebbe essere contrastata da altri paesi i cui 
interessi nazionali sono più orientati verso le comunicazioni via satellite (gli USA) o 
ostacolata da difficoltà nell'eliminare/riallocare i sistemi esistenti (i PVS).Lo spettro 
per i servizi di radionavigazione e di navigazione aerea può essere necessario a 
soddisfare la domanda delle applicazioni commerciali e d'interesse generale, a 
seconda delle caratteristiche e delle priorità nazionali, e tenendo conto delle 
domande per lo stesso spettro degli operatori commerciali di sistemi satellitari 
mobili. Un efficace appoggio politico alle posizioni tecniche elaborate è quindi 
indispensabile se si vogliono ottenere risultati soddisfacenti nelle WRC e se si 
vuole che i pertinenti interessi tecnici e politici della Comunità siano 
opportunamente sostenuti nei contatti con i principali partner commerciali. La 
Commissione potrebbe svolgere efficacemente un tale ruolo a nome della 
Comunità, solo se, però, gli Stati membri stessi appoggiano politicamente le 
posizioni elaborate in vista delle WRC. 
Il coordinamento in seno al CEPT della posizioni degli Stati membri nelle WRC del 
1995 e 1997 ha dato in genere risultati soddisfacenti, che hanno permesso l'ulteriore 
sviluppo del mercato europeo delle radiocomunicazioni; per quanto riguarda 
quest'ultima, i 43 paesi aderenti al CEPT hanno sottoscritto circa 300 cosiddette 
ECP (European Common Proposals, Proposte comuni europee) su 50 punti 
all'ordine del giorno che sono stati in buona parte adottati dalla conferenza. 
Nonostante il sostegno globalmente positivo dei paesi europei alle posizioni comuni 
europee presentate, punti estremamente controversi non hanno tuttavia potuto 
essere risolti sulla base delle sole posizioni tecniche (ad esempio nel caso dei 
servizi satellitari a larga banda e dei servizi satellitari di radionavigazione e di 
navigazione aerea): considerata la complessità, in termini economici e strategici, dei 
4L 
punti in discussione alcuni Stati membri non hanno sottoscritto l'ECP corrispondente 
o hanno ricevuto, nel corso stesso della conferenza, l'ordine dei rispettivi governi di 
ritirare il proprio appoggio. In assenza d'istruzioni a priori delle autorità sugli 
obiettivi da raggiungere a livello tecnico, la posizione negoziale dell'Europa 
può risultare gravemente indebolita. 
La prossima WRC-99 affronterà ancora una volta il problema delle esigenze di 
frequenza per realizzare le politiche comunitarie nei settori comunicazioni satellitari 
e mobili, radiodiffusioni, servizi satellitari di radionavigazione e di navigazione aerea, 
osservazione della Terra. Il quadro politico comunitario per le comunicazioni 
satellitari e mobili, che prevede una stretta consultazione e coordinazione con 
l'industria e con le organizzazioni che le rappresentano, permette di trasformare con 
estrema precisione le rispettive politiche comunitarie in esigenze di frequenza da 
negoziare nelle WRC; per le altre politiche comunitarie citate, la consultazione e la 
coordinazione non sono sempre evidenti e possono far sì che gl'interessi 
commerciali per le telecomunicazioni si trovino in una posizione più 
vantaggiosa per ottenere le frequenze. 
Conformemente alle conclusioni del Consiglio del 22 settembre 1997, adottate sulla 
base della comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio 
sulle WRC-97, la Commissione europea parteciperà alla WRC-99 per 
raggiungere i seguenti obiettivi: 
1. Garantire la coerenza delle posizioni europee nella WRC con le rispettive 
politiche comunitarie. 
2. Incitare l'industria europea a proporre iniziative nel settore delle 
radiocomunicazioni e far sì che l'industria, gli altri operatori e gli organismi 
pertinenti aiutino a definire le posizioni europee su, inter alia, 
telecomunicazioni mobili e satellitari, radiodiffusioni, servizi satellitari di 
radionavigazione e di navigazione aerea, osservazione della Terra. 
3. Mantenere e stabilire contatti con paesi e regioni terze per difendere gli 
obiettivi europei e per raggiungere, prima che inizi la conferenza, un certo 
livello di concordanza delle proposte. 
4. Rafforzare la posizione negoziale dell'Europa nelle WRC e ottenere risultati 
vantaggiosi per l'economia e i cittadini europei. 
È tuttavia necessario analizzare gli obiettivi nel quadro di un riesame globale della 
politica di spettro nella Comunità, in cui le esigenze di frequenza per le politiche 
comunitarie vengano trattate nell'ambito di un piano di spettro europeo 
coerente, strategico e a lungo termine che permetta un giusto equilibrio tra 
esigenze commerciali e d'interesse generale, basato su un'ampia 
consultazione con tutte le parti interessate, sostenuto a livello politico e tale 
da permetta di elaborare posizioni europee in vista delle WRC. La Commissione 
intende lanciare un'ampia consultazione con tutte le parti interessate per affrontare il 
problema e presentare al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione 
sull'efficacia degli attuali accordi di politica di spettro in Europa e sulla eventuale 
necessità d'iniziative comunitarie nel settore, inclusa la presenza della Comunità 
nelle WRC. 
4 
Gli obiettivi della comunicazione sono: 
• avviare nel Parlamento europeo e nel Consiglio una discussione politica 
sugl'interessi comunitari in gioco nelle WRC, in particolare in quella del 1999, 
alla luce dei risultati della WRC-97 e garantire la necessaria partecipazione di 
tutte le parti interessate ai lavori preparatori; 
• fornire informazioni sulle pertinenti politiche comunitarie che dipendono dalla 
disponibilità di frequenza e con le quali le decisioni delle WRC debbono 
essere coerenti, e di cui bisogna quindi tener conto nell'elaborare le posizioni 
per la WRC-99; 
• illustrare il ruolo della Comunità e della Commissione europea nei lavori delle 
WRC; 
• sottolineare la necessità di trattare i problemi delle WRC a livello politico, nel 
quadro di un piano di spettro a lungo termine da definire. 
IV 
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1. INTRODUZIONE 
L'economia e la sicurezza dei cittadini europei esigono ormai una vasta gamma di 
tecniche e servizi di radiocomunicazioni, e alla luce della crescente dipendenza 
della società dalla disponibilità d'informazioni e di mezzi di comunicazione via etere i 
problemi di spettro stanno diventando critici in termini economici, politici, di 
protezione del consumatore e d'interesse generale. 
La pianificazione e l'uso - a livello nazionale, comunitario e globale - dello spettro 
radio da parte di servizi quali la telefonia mobile satellitare e le radiodiffusioni 
dipendono dalle decisioni adottate nelle WRC (World Radiocommunications 
Conferences, Conferenze mondiali delle radiocomunicazioni)1, nel cui ambito i 186 
paesi membri dell'UIT, inclusi i 15 Stati membri dell'Unione europea, esaminano se, 
come e in che condizioni le esigenze di frequenza dei sistemi di radiocomunicazione 
attuali e futuri possono essere soddisfatte2. 
'\.... 
Vista la sempre crescente tendenza alla globalizzazione, alla liberalizzazione, alla 
concorrenza e all'innovazione tecnologica nel settore delle comunicazioni e 
dell'informazione, i negoziati sulle esigenze di spettro stanno assumendo, nel 
contesto delle WRC, una sempre maggiore importanza in termini commerciali e 
politici. L'introduzione della completa liberalizzazione dei servizi e delle infrastrutture 
di telecomunicazione dal gennaio 1998 sta ampliando la scelta dei servizi, ma sta 
contemporaneamente aumentando la domanda di spettro: è quindi necessario 
adottare decisioni politiche per un'equa e corretta distribuzione di questa 
scarsa risorsa tra interessi in conflitto. Inoltre, le frequenze e gli "slot orbitali" 
sono risorse limitate la cui assegnazione e utilizzazione possono, in certi casi, dover 
essere esaminate alla luce delle norme sulla concorrenza. Nella corsa per dar vita 
alla Società dell'informazione, l'accesso a bande di frequenza globali armonizzate 
può rappresentare un vantaggio concorrenziale fondamentale. 
Le decisioni adottate nelle precedenti WRC hanno ad esempio permesso di 
sviluppare la telefonia mobile (GSM), la telefonia satellitare (S-PCS) e la televisione 
a diffusione diretta. Più di recente la WRC-97 ha esteso lo spettro per consentire la 
fornitura di servizi multimediali satellitari a larga banda. La prossima WRC, nel 
1999, adotterà ulteriori decisioni sulle esigenze di spettro per i sistemi di 
comunicazione di massa del XXI secolo (ad esempio quelli a larga banda 
satellitari, Teledesic e Skybridge, o terrestri, UMTS) che costituiranno le pietre 
angolari dell'emergente,Società dell'informazione. La WRC-99 si occuperà delle 
esigenze di spettro non solo di questi servizi globali di massa ma anche dei 
servizi non direttamente legati a interessi commerciali e tuttavia importanti per 
ragioni politiche, culturali, di protezione dei consumatori, di sicurezza, 
socioeconomiche o strategiche (ad esempio i servizi satellitari di 
radionavigazione e di navigazione aerea, i servizi mobili marittimi, 
l'osservazione della Terra). 
1 Per il glossario cfr. l'allegato 1. 
2 La "Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e Consiglio: Conferenza mondiale delle 
radiocomunicazioni 1997" (COM(97) 304 def. del 18.6.1997) fornisce dettagliate informazioni sulla 
gestione dello spettro e le WRC. Si noti che le WRC deliberano sulla disponibilità di spettro per la fornitura 
di servizi e non su chi è autorizzato a usare lo spettro allocato, decisione che resta di competenza nazionale. 
Nel quadro della normale procedura, la precedente conferenza del 1997 (WRC-97) 
aveva adottato una risoluzione sull'ordine del giorno per la successiva conferenza 
del 1999 (WRC-99)3 che oltre 40 punti diversi, molti dei quali di particolare 
importanza nel contesto comunitario (ad esempio le comunicazioni mobili terrestri, i 
servizi satellitari di radionavigazione e di navigazione aerea, i servizi mobili marittimi, 
i servizi satellitari mobili e fissi, le radiodiffusioni, l'osservazione della Terra). 
La comunicazione sviluppa le conclusioni del Consiglio adottate il 22 settembre 
1997 sulla base della comunicazione della Commissione sulla conferenza mondiale 
delle radiocomunicazioni del 1997 del 18 giugno 19974, conclusioni che invitavano 
la Commissione a fare in modo che gl'interessi comunitari vengano tenuti in conto 
nell'elaborare le posizioni europee in vista delle WRC, a consultare le parti 
interessate per identificare le esigenze di frequenza delle politiche comunitarie 
approvate e quelle dell'industria, ad avviare contatti bilaterali con i paesi e le regioni 
terze per analizzare le rispettive posizioni prima della conferenza. 
La comunicazione sottolinea il valore delle WRC, valuta i risultati della WRC-97 dal 
punto di vista comunitario, individua i punti all'ordine del giorno della WRC-99 che 
rivestono particolare importanza nel quadro comunitario, analizza, infine, i 
preparativi avviati in vista della WRC-99 (con particolare attenzione alle attività che 
la Commissione europea intende portare avanti in tale contesto). 
La comunicazione e l'azione comunitaria per le WRC, in particolare per la 
WRC-99, si pongono come obiettivo globale garantire che le decisioni adottate 
in seno alla conferenza siano coerenti con le politiche comunitarie interessate 
e che le posizioni elaborate in vista delle WRC, offrendo un appropriato 
equilibrio tra interessi commerciali e generali, vengano appoggiate dai 
responsabili politici. 
2. LE CONFERENZE MONDIALI DELLE RADIOCOMUNICAZIONI E L'EUROPA 
2.1 II contesto in evoluzione dei negoziati WRC 
Nel corso degli anni i preparativi e negoziati per le WRC sono andati assumendo 
sempre più importanza in termini di numero di punti da discutere, tempo necessario 
per arrivare a un accordo e risorse cui le amministrazioni e le industrie debbono 
attingere per soddisfare le esigenze di frequenza nel contesto internazionale: ad 
esempio, nella WRC-97 circa 1800 rappresentanti di 131 paesi membri dell'UIT e di 
organismi internazionali hanno avuto bisogno di quattro settimane d'ininterrotti e 
intensi negoziati per giungere a un accordo su un ampio numero di problemi. Anche 
se i responsabili politici continuano a considerare i negoziati WRC di tipo 
prettamente tecnico, l'esperienza dimostra che l'influenza commerciale e politica 
può essere decisiva. 
L'influenza di considerazioni economiche nelle decisioni di allocazione delle 
frequenze diventa sempre più evidente e si ritiene che contribuisca a un più 
3 Risoluzione GTPLEN1-3 (WRC-97): ordine del giorno per la conferenza mondiale delle 
radiocomunicazioni 1999, UIT, atti conclusivi della WRC-97, Ginevra 1997. 
4 Conclusioni del Consiglio sulla comunicazione della Commissione relativa alla WRC-97, settembre 1997. 
efficiente uso delle radiofrequenze. In effetti, nel contesto dei negoziati WRC si 
possono notare alcune tendenze che ne alterano la natura formalmente 
tecnica e si concretizzano in una maggiore attenzione agli aspetti commerciali 
e politici delle decisioni di allocazione delle frequenze: 
• Regionalizzazione delle posizioni 
Per ottenere l'appoggio alle posizioni nazionali difese nelle WRC, i paesi 
coordinano e negoziano sempre di più le posizioni da assumere nelle 
conferenze nel quadro di organismi regionali di telecomunicazione (ad esempio 
il CEPT in Europa, il CITEL in America, l'APT nell'area Asia-Pacifico, e i gruppi 
arabi e africani5). 
Attiva partecipazione dell'industria 
L'industria è sempre più presente nei lavori delle WRC, sia con lobby e 
operazioni di marketing internazionali attive prima e durante le conferenze sia 
con la presenza di propri rappresentanti nelle delegazioni nazionali alle WRC 
(che spesso finanziano). 
Utilità delle decisioni WRC per le innovazioni tecnologiche 
Decisioni tempestive delle WRC sulla disponibilità di frequenze sono necessarie 
per agevolare lo sviluppo di sistemi e la raccolta di capitali. Ad esempio, anche 
se i sistemi satellitari e mobili a larga banda entreranno in funzione non prima 
del 2002, è adesso che bisogna decidere le disponibilità di spettro. Le 
discussioni nell'ambito delle WRC sulle esigenze di frequenza per i nuovi sistemi 
radio sono sempre di più basate su presupposti tecnologici e su previsioni di 
mercato, usate talvolta anche per rafforzare la leadership tecnologica di specifici 
operatori. 
Decisioni WRC e impatto sulle politiche normative 
Le decisioni WRC influiscono sulle politiche normative. Ad esempio, la quantità 
di spettro che le WRC mettono a disposizione di un certo tipo di servizio ha 
conseguenze dirette sul numero di autorizzazioni che possono essere rilasciate 
per la sua fornitura a livello nazionale e internazionale e influiscono quindi sulle 
scelte competitive generali. La preferenza dovrebbe dunque essere data a 
soluzioni che permettano di rilasciare il più alto numero possibile di licenze per il 
servizio in questione. 
Partecipazione attiva dei responsabili politici 
Sempre più spesso, le delegazioni nazionali ricevono dalle autorità politiche 
l'incarico di ottenere soddisfacenti risultati su punti particolari e, parallelamente 
alle attività in seno alle WRC, le autorità usano saltuariamente mezzi 
diplomatici per ottenere l'appoggio alle posizioni nazionali propugnate nella 
conferenza. 
Negoziati internazionali 
Visto il gran numero di argomenti da trattare in un arco di tempo limitato, 
compromessi e accordi di blocco tra le principali parti negoziali e le loro industrie 
- che tengono conto non solo di considerazioni tecniche ma anche di 
5 Anche se le WRC cercano di ottenere decisioni basate sul consenso ed evitano di votare sui singoli punti, il 
sapere che l'Europa dispone di 43 voti incoraggia le altre regioni a raggiungere compromessi che possano 
essere soddisfacenti anche per l'Europa. La WRC-97 ha riconosciuto la tendenza verso la regionalizzazione 
delle posizioni e ha adottato la risoluzione PLEN-2/WRC-97 sui lavori a livello regionale di preparazione 
alle conferenze mondiali delle radiocomunicazioni. UIT, atti conclusivi della WRC-97, Ginevra 1997. 
compromessi politici e considerazioni commerciali - rappresentano una pratica 
comune. 
• Interessi dei paesi sviluppati e di quelli in via di sviluppo: come 
riavvicinarli 
Le esigenze di frequenza per nuovi sistemi di radiocomunicazione, messi a 
punto soprattutto dai paesi industrializzati, può avere serie conseguenze sulla 
disponibilità di frequenze per i sistemi attuali, a danno soprattutto dei paesi in via 
di sviluppo. 
• Amministrazioni nazionali e interessi commerciali 
Il sempre maggior peso degl'interessi commerciali nei lavori delle WRC può 
portare a conflitti d'interesse tra amministrazioni nazionali, che cercano di 
ottenere risultati positivi sul piano internazionale, e singole imprese e 
organizzazioni internazionali, che perseguono obiettivi specifici al settore. 
Inoltre, gl'interessi commerciali nel settore delle radiocomunicazioni spingono 
verso soluzioni globali piuttosto che nazionali. 
• Lavori delle WRC: un'attività senza soste 
Vista l'importanza e la complessità dei problemi da analizzare, molte decisioni 
vengono adottate nelle WRC a titolo provvisorio o vengono riportate a una 
conferenza successiva, tendenza che può ostacolare l'innovazione tecnica, 
creando significativi ritardi normativi, ma che permette di fare il punto con i 
responsabili politici nazionali prima di arrivare a posizioni e decisioni definitive. 
L'attività delle WRC impone alle amministrazioni, all'industria e ai responsabili 
politici una partecipazione continua e risorse notevoli. 
I progressi tecnologici, la liberalizzazione dei mercati delle telecomunicazioni e la 
generale globalizzazione dell'economia mondiale hanno modificato la maniera in cui 
le decisioni WRC sull'allocazione delle frequenze radio vengono raggiunte: se prima 
venivano soprattutto negoziate da esperti nazionali che agivano per conto di un 
numero limitato di utilizzatori nazionali di spettro (ad esempio militari, emittenti 
nazionali e ristrette cerchie di operatori pubblici delle telecomunicazioni), ora sono 
invece ampiamente condizionate dagl'interessi commerciali di una nutrita schiera di 
operatori economici, che agiscono su scala mondiale e che sviluppano 
ininterrottamente nuovi tipi di servizi. 
Non è possibile elaborare posizioni europee in splendido isolamento e senza tener 
conto della situazione politica, economica e normativa delle altre aree del globo: in 
Europa il mercato delle comunicazioni mobili terrestri sta progredendo con un ritmo 
impetuoso e richiede dunque ulteriori frequenze, ma altre aree del globo possono 
avere necessità diverse (ad esempio, gli Usa nel settore delle comunicazioni via 
satellite). Inoltre i meccanismi esistenti possono dimostrarsi insufficienti a eliminare 
o riallocare al momento opportuno i sistemi attuali in altre parti dello spettro radio 
(ad esempio, nel caso dei PVS). I conflitti d'interessi vengono alla superficie nel 
corso delle WRC, ma possono essere già previsti in una fase anteriore con 
un'appropriata analisi delle esigenze dei diversi mercati. 
Le tendenze nelle WRC sopra notate hanno implicazioni sui problemi tecnici da 
esaminare nel corso delle conferenze ma non possono essere affrontate sulla base 
delle sole considerazioni tecniche. L'accresciuta necessità di coordinare le 
utilizzazioni commerciali e pubbliche dello spettro, così come le posizioni 
nelle e tra le regioni con interessi divergenti, e le conseguenze politiche e 
normative delle decisioni da adottare, debbono condurre a una maggiore 
attenzione politica ai temi affrontati nelle WRC, nel cui attuale clima di lavori solo 
l'azione congiunta delle autorità responsabili delle frequenze e dei politici può 
condurre a risultati soddisfacenti sulle allocazioni di frequenza, a sostegno 
degl'interessi generali e dell'economia europea. 
2.2 Risultati della WRC-97 
I risultati della WRC-97 sono in genere giudicati positivi per l'ulteriore sviluppo delle 
settore delle radiocomunicazioni in Europa. Dal punto di vista della Comunità, i 
risultati più importanti sono stati: 
• Servizi satellitari a larga banda 
La WRC-97 ha deciso di allocare spettro alla fornitura di servizi satellitari a larga 
banda (ad esempio quelli di Skybridge, Teledesic, Celestri e WEST). La 
decisione tecnica adottata dalla WRC-95 sul tema non favoriva la concorrenza 
su scala mondiale e la WRC-97 ha cambiato approccio: al termine di difficili 
trattative, si è dapprima raggiunto un accordo sul principio che la concorrenza 
equa e globale nella fornitura di servizi satellitari a larga banda è indispensabile 
per ragioni politiche ed economiche e poi sono state elaborate le soluzioni 
tecniche. Le discussioni in seno alle WRC sui servizi satellitari a larga 
banda sottolineano la necessità di fornire un orientamento politico che 
permetta di raggiungere compromessi tecnici accettabili. 
Il risultato rispetta la nuovo filosofia proposta dall'Europa per superare le 
difficoltà incontrate nel coordinare sistemi satellitari e terrestri differenti e 
definisce i limiti d'interferenza tra un tipo di rete e un altro. Il più importante 
punto concordato permette un accesso equo allo spettro da parte di sistemi 
concorrenti, facilita la concorrenza nella fornitura di servizi satellitari a larga 
banda a livello globale e riduce la necessità di segmentare le bande di 
frequenza. Il punto verrà riesaminato nella WRC-99. 
• Comunicazioni mobili terrestri/UMTS 
Uno dei principali obiettivi europei nella WRC-97 era fare in modo che una 
successiva conferenza si occupasse delle esigenze di spettro per lo sviluppo 
della futura terza generazione europea di sistemi di comunicazione mobili, 
l'UMTS. Si è deciso di affrontare il punto nella WRC-99. 
• Servizi di radionavigazione e di navigazione aerea 
La WRC-97 ha discusso l'opportunità di estendere lo spettro allocato alla 
fornitura di servizi satellitari di radionavigazione e di navigazione aerea per un 
uso in comune con altri servizi (ad esempio la telefonia mobile satellitare). La 
conferenza ha raggiunto un accordo di principio sulle bande assegnate ai servizi 
di navigazione aerea, ma non su quelle per la radionavigazione. È stato deciso 
di mettere nuovamente i due temi all'ordine del giorno della WRC-99, 
riesaminandoli alla luce di ulteriori studi tecnici e dei risultati delle consultazioni 
con gli operatori del settore (utenti dei settori trasporti e aviazione) e con i 
responsabili politici. La WRC-99 discuterà inoltre l'allocazione di frequenze 
supplementari per il servizio satellitare di radionavigazione. 
La WRC-97 ha inoltre adottato alcune decisioni sulla pianificazione dei servizi 
satellitari di radiodiffusione (appendici 30 e 30A delle regolamentazioni delle 
radiocomunicazioni UIT), l'osservazione della Terra e altri problemi. 
2.3 Valutazione della posizione europea nella WRC-97 
In seno al Gruppo preparatorio della conferenza del CEPT (CPG), 43 paesi europei, 
inclusi i 15 Stati membri dell'UE, hanno coordinato e negoziato posizioni per le 
WRC, sottoscrivendo in toto o in parte le 300 ECP (European Common Proposals) 
adottate. Per seguire da vicino le trattative sui singoli punti all'ordine del giorno e 
consigliare le 43 amministrazione nel CEPT la linea da seguire, il CPG ha designato 
vari coordinatori. Numerosi rappresentanti europei sono inoltre presenti, in qualità di 
(vice)presidenti, nella struttura organizzativa della conferenza. Il coordinamento 
delle posizioni dei 43 paesi resta comunque difficoltoso, soprattutto quando le 
posizioni tecniche elaborate non sono difendibili per ragioni economiche, 
politiche o strategiche. 
Ad esempio, nella WRC-97 è stata adottata una ECP per consentire, in certe 
condizioni, l'uso ripartito di frequenze tra servizi satellitari mobili e di navigazione 
aerea. In mancanza di un sufficiente accordo e sostegno politico a livello nazionale, 
alcuni Stati membri non hanno sottoscritto la proposta o hanno ritirato il proprio 
appoggio nel corso stesso della conferenza. La decisione definitiva è stata poi 
riportata alla WRC-99. 
La Commissione europea ha partecipato alla WRC-97 con il ruolo formale di 
osservatore e ha fornito, quando opportuno dal punto di vista della Comunità, 
appoggio politico al CEPT nel suo ruolo di consulente. 
La partecipazione della Commissione, nei limiti fissati dal Consiglio, non significa 
tuttavia che gli accordi raggiunti in seno alla conferenza e agli schieramenti che 
difendono le proposte di allocazione delle frequenze siano automaticamente 
conformi all'interesse comunitario e accettabili alla luce delle norme sulla 
concorrenza, cosa da controllare in separata sede. 
Conformemente alle conclusioni del Consiglio del 3 febbraio 19926, la presidenza 
lussemburghese ha presentato a nome della Comunità una dichiarazione congiunta 
da allegare agli atti conclusivi, nella quale si afferma che le delegazioni degli Stati 
membri dell'Unione europea dichiarano che la revisione della regolamentazione 
delle radiocomunicazioni adottata dalla conferenza verrà applicata nel rispetto degli 
obblighi imposti dal trattato che crea la Comunità economica europea. Ciò dovrebbe 
permette un'opportuna valutazione a livello comunitario della compatibilità delle 
decisioni WRC e sulla loro applicazione a livello comunitario nel rispetto del trattato 
e in particolare delle norme sulla concorrenza. Vista la complessità dei temi in 
discussione nelle WRC, sarebbe tuttavia auspicabile guardare più lontano e 
valutare a priori il possibile impatto delle decisioni WRC sulle politiche 
comunitarie. 
È apparso chiaro che bisogna conseguire una maggiore cooperazione a livello 
politico e tecnico tra Commissione e CPG per ottenere risultati soddisfacenti dal 
punto di vista comunitario (in particolare per i servizi satellitari a larga banda , 
6 Conclusioni del Consiglio sulle procedure da adottare nella WARC-92 (3.2.1992). 
6 
l'UMTS e i sistemi satellitari di radionavigazione e di navigazione aerea); vista 
l'attuale tendenza nei negoziati sopra descritta, è necessario coordinare ancora di 
più le forze, soprattutto per quanto riguarda la necessità di negoziare posizioni 
europee sostenute dai responsabili politici e dalle parti interessate e tali da 
soddisfare gl'interessi comunitari. 
La WRC-97 ha adottato quasi tutte le EPC7 presentate dal CPG, ma è importante 
notare che alcune posizioni provvisorie della WRC-97 debbono essere riesaminate 
nel corso della WRC-99. Altre regioni all'interno della struttura delle WRC hanno 
mostrato di apprezzare il coordinamento regionale europeo in seno al CEPT e 
hanno già riflettuto sul modo migliore di prepararsi alla WRC-99, in particolare 
avviando tempestivi colloqui con i responsabili europei in carica. 
Nella WRC-97 l'Europa si è trovata in posizione di forza; bisogna ora vedere se gli 
attuali accordi saranno difendibili, visto l'evolvere della situazione dei 
negoziati WRC di cui si è parlato, e ridiscutere in particolare la necessità di un 
appoggio politico alle posizioni che debbono essere negoziate prima e nel corso 
delle WRC e di fare in modo che i paesi europei coordino prima e mantengano poi le 
proprie posizioni. 
3. LA WRC-99 NEL CONTEST^Qiafi RISPEfTlVgPOLITICHE COMUNITARIE 
L'ordine del giorno della WRC-99 prevede circa 40 differenti temi, raggruppati per 
specializzazioni tecniche familiari in dettaglio solamente ai gestori di frequenze. 
Nonostante la loro apparente tecnicità, la maggior parte dei problemi che verranno 
trattati nella WRC-99 costituiscono, condizioni operative importanti per poter 
realizzare le politiche comunitarie; altri sono invece solo indirettamente legati alle 
politiche comunitarie ma sono ciononostante importanti per singoli Stati membri, 
aziende o organizzazioni7 L'ordine del giorno della WRC-99 include vari argomenti 
sui quali nella WRC-97 non è stato raggiunto un accordo definitivo; in effetti, i 
problemi affrontati nelle WRC sono tecnicamente talmente complessi da richiedere, 
prima di poter prendere una decisione definitiva, studi tecnici e ulteriori consultazioni 
con i responsabili politici e gli operatori del settore interessato. 
In tali condizioni, le parti interessate (inclusi i - potenziali - utilizzatori di spettro, 
i fabbricanti di apparecchiature, i consumatori, gli organismi di 
regolamentazione e i responsabili politici) dovrebbero consultare con molto 
anticipo i punti all'ordine del giorno della WRC-99, valutare in che misura le 
rispettive attività possono essere influenzate dalle decisioni da prendere e 
partecipare ai lavori per elaborare posizioni europee comuni da difendere 
nella WRC-99. 
Inoltre, alcune altre politiche comunitarie (ad esempio quelle che riguardano la RST, la concorrenza e il 
commercio) presentano aspetti legati alle frequenze. Per ulteriori dettagli, cfr. la nota 2. 
3.1 Comunicazioni mobili terrestri / UMTS 
La quantità di spettro che la WRC-99 metterà a disposizione dei sistemi UMTS avrà 
conseguenze dirette sulle prospettive di sviluppo delle comunicazioni mobili 
multimediali, in Europa e altrove, e influenzerà quindi notevolmente la competitività 
dell'industria europea delle comunicazioni mobili sui mercati mondiali. Esistono 
tuttavia potenziali punti di attrito con quei paesi che si concentrano soprattutto su, ad 
esempio, le comunicazioni satellitari e che lotteranno per ottenere le stesse 
frequenze previste per l'UMTS. 
La WRC-99 si occuperà dell'allocazione di frequenze o addizionali per questo tipo di 
radiocomunicazioni - nella terminologia UIT chiamato IMT-2000 (International Mobile 
Telecommunications - Telecomunicazioni mobili internazionali) - e studierà le 
caratteristiche tecniche atte a facilitare il roaming mondiale. Facendosi forte del 
successo ottenuto nel settore della telefonia mobile (GSM e DCS-1800), l'Europa 
intende garantirsi la disponibilità di frequenze per i sistemi mobili della terza 
generazione, che in Europa cominciano a essere conosciuti come UMTS. 
Le stime suggeriscono che nel 20058 il giro d'affari annuo del mercato europeo dei 
servizi mobili cellulari potrebbe superare i 100 miliardi di ECU e quello dei servizi 
multimediali mobili avvicinarsi ai 34 miliardi di ECU: le vaste potenzialità economiche 
del mercato mobile si riflette nel finanziamento comunitario dei progetti RACE e 
ACTS per le comunicazioni mobili (176 milioni di ECU nel periodo 1996-1998). 
A livello comunitario, lo sviluppo dell'UMTS ha ottenuto il necessario appoggio 
politico e le implicazioni normative vengono discusse sulla base di una proposta di 
decisione del Parlamento europeo e del Consiglio per l'UMTS9 che prende spunto 
dai lavori dell'ETSI sulla standardizzazione, del CEPT sull'armonizzazione delle 
frequenze e del Forum UMTS sui problemi di mercato e normativi. 
Nella WRC-99 l'Europa insisterà sull'importanza di ottenere ulteriori allocazioni 
armonizzate a livello mondiale per soddisfare la domanda di applicazioni mobili della 
terza generazione, ma è importante tener presente che la banda di frequenza 
identificata (quella dei due Ghz) potrebbe essere stata prevista da altre parti 
negoziatici per fornire servizi differenti (ad esempio quelli via satellite) o che 
potrebbero comunque sussistere difficoltà per riallocare i servizi attualmente 
operanti in tale frequenza. 
3.2 Servizi via satellite, incluse le radiodiffusioni 
I progressi della tecnologia satellitare rendono più facile la fornitura transfrontaliera di 
servizi telefonici, televisivi, radiofonici e multimediali sempre più orientati verso i 
mercati internazionali L'Europa deve sviluppare e partecipare ai progetti satellitari 
per consolidare ulteriormente la propria posizione, e deve ottenere, nella WRC-99 e 
in quelle che seguiranno, le necessarie allocazioni di frequenza e condizioni di 
utilizzazione. 
Relazione del Forum UMTS n. 1 : Regulatory Framework for UMTS, 25.6.1997. 
Proposta di decisione del Parlamento europeo e de) Consiglio sull'introduzione coordinata 4i sistemi di 
comunicazioni mobili e senza filo (UMTS) nella Comunità, CQM(98) 58 def. dell' 11.2.1998. 
8 
La WRC-99 si occuperà in momenti diversi delle esigenze di frequenza per la 
fornitura di servizi (inclusa la telefonia vocale e la radiodiffusione a mezzo satellite). 
Il problema della disponibilità di frequenza per la fornitura di servizi satellitari a larga 
banda, in grado di consentire da qualsiasi punto del mondo l'accesso ad alta 
velocità ai servizi Internet e alla videoconferenza, era stato al centro delle 
discussioni nella WRC-95 e nella WRC-97. La scarsità di frequenze disponibili 
per la fornitura di servizi satellitari a larga banda e l'importanza 
degl'investimenti necessari per sviluppare le infrastrutture Internet senza fili 
influenzeranno il livello complessivo di concorrenza in quest'importante area 
della nascente Società dell'informazione. L'accesso alle frequenze è una 
condizione indispensabile per l'ulteriore sviluppo delle comunicazioni satellitari a 
larga banda, ma non deve rappresentare il fattore determinante: è necessario anche 
tener conto degl'interessi economici, commerciali e politici in gioco nella fornitura 
globale di servizi strategicamente così importanti. 
Il valore dei sistemi satellitari personali e a larga banda dovrebbe raggiungere i 350 
miliardi di ECU10; considerata l'importanza delle comunicazioni via satellite, il Quinto 
programma quadro di RST prevede di finanziare le tecnologie della società 
dell'informazione con 3,3 miliardi di ECU nel periodo 1998-2002. 
Il settore delle comunicazioni via satellite è stato oggetto di numerose misure 
comunitarie, la più recente delle quali mira ad armonizzare le bande di frequenza e 
le condizioni di uso da allegare alle autorizzazioni generali11 e a rimuovere le residue 
barriere alla libera circolazione delle apparecchiature terminali per favorire così la 
rapida introduzione nella Comunità di servizi di comunicazione satellitare personali 
compatibili (S-PCS). Nel settore dei servizi satellitari a larga banda, l'Europa 
caldeggia un positivo riesame delle condizioni tecniche concordate nella 
WRC-97 che permetta alle aziende europee di concorrere con i propri sistemi 
sul mercato mondiale. 
I satelliti rappresentano inoltre la punta di lancia per introdurre in Europa i 
servizi televisivi e radiofonici digitali e per ampliare la domanda di prodotti 
audiovisivi: la televisione digitale apre nuove strade per diffondere i servizi 
tradizionali e i nuovi servizi multimediali e la tendenza è stata esaminata in dettaglio 
nel recente Libro verde della Commissione sulla convergenza12. Il mercato dei 
prodotti audiovisivi europei nel 2005 viene stimato pari a 54 miliardi di ECU (in 
confronto ai 32 miliardi di ECU nel 1995)13. I finanziamenti comunitari destinati a 
facilitare l'introduzione dei servizi di televisione avanzata hanno sfiorato, nel periodo 
1993-1997, i 228 milioni di ECU, ma per un ulteriore sviluppo del mercato 
10 Comunicazione sul piano d'azione dellUE: le comunicazioni via satellite nella società dell'informazione, 
COM(97)91 del 5.3.1997. 
11 Decisione 710/97/CE del Parlamento europeo e del Consiglio su un approccio coordinato di autorizzazione 
nel settore dei servizi di comunicazioni personali via satellite nella Comunità, GU L 105 del 23.4.1997. 
12 Libro verde sulla convergenza tra i settori delle telecomunicazioni, dell'audiovisivo e delle tecnologie 
dell'informazione e sulle sue implicazioni normative: Vvrso un approccio alla società dell'informazione 
(COM(97)623, Bruxelles, 3.12.97) (in particolare i capitoli 1 e 2). 
13 Cfr. lo studio Norcontel - Economie implications of New Communication technologies on the audio-visual 
europeo dei prodotti audiovisivi è necessario garantirgli una sufficiente 
disponibilità di frequenza. 
In seno all'UIT/WRC, i paesi si mettono d'accordo sui cosiddetti piani per l'uso delle 
risorse di spettro (ad esempio "slot orbitali", coni di trasmissione, frequenze) da 
destinare alla fornitura di servizi satellitari a larga banda; le decisioni raggiunte nella 
WRC-97 rendono adesso possibile sviluppare sistemi digitali nelle bande di 
frequenza accettate e, più in generale, permettono una maggiore concorrenza nel 
settore, cosa particolarmente importante per i sistemi paneuropei. La WRC-99 
riesaminerà l'attuale allocazione delle risorse di spettro tra i vari paesi per vedere in 
che misura è ancora giusta e studierà le eventuali necessarie modifiche dei piani. 
3.3 Servizi satellitari di radionavigazione e di navigazione aerea / GNSS 
La necessità che i responsabili politici raggiungano un opportuno equilibrio tra 
interessi commerciali, strategici e generali è particolarmente importante nel caso dei 
servizi di radionavigazione e di navigazione aerea / GNSS, le cui frequenze, richieste 
da gruppi commerciali del settore telecomunicazioni, sono invece indispensabili per 
garantire la sicurezza e l'ulteriore espansione di tali applicazioni nell'area 
commerciale e in quella delle applicazioni d'interesse generale. 
La nascita di un settore unico del trasporto aereo grazie al libero accesso al 
mercato è uno dei principali risultati delle politiche dei trasporti. Il traffico aereo 
è significativamente aumentato nel corso degli anni; le infrastrutture comunitarie 
dello spazio aereo e degli aeroporti hanno quindi bisogno di frequenze sufficienti e 
che non creino interferenze. In collaborazione con l'ICAO (International Civil Aviation 
Authority, Organizzazione internazionale dell'aviazione civile), la Comunità sta 
sviluppando nuove filosofie per la gestione del traffico aereo (ATM: Air Traffic 
Management, Gestione del traffico aereo), ma ci si chiede in che misura le 
frequenze destinate all'aviazione vengono richieste da, o interferiscono con, 
altri utilizzatori potenziali dell'industria delle comunicazioni commerciali (via 
satellite). La WRC-99 discuterà la disponibilità e l'affidabilità di spettro sufficiente 
per i servizi aerei. 
La comunicazione della Commissione sul GNSS (Global Navigation Satellite 
Systems, Sistema globale di navigazione via satellite)14 stima che nel 2002 il 
mercato annuo mondiale delle applicazioni GNSS si aggirerà intorno ai 50 miliardi di 
ECU. Le applicazioni GNSS - che possono favorire sostanzialmente mobilità, 
efficienza dei trasporti e sicurezza in generale - includono la gestione del traffico 
marittimo e aereo, il controllo ferroviario, la sorveglianza di sostanze pericolose, la 
ricerca di petrolio e gas, l'identificazione dei banchi di pesca. Il 17 marzo 1998, il 
Consiglio ha confermato il proprio appoggio al punto di vista della Commissione 
sulla strategia europea per lo sviluppo di una rete transeuropea di posizionamento 
di navigazione, inclusa la strategia per il GNSS, e ha in particolare sottolineato che 
le esigenze di frequenze e orbite del GNSS debbono essere riconosciute nei forum 
internazionali competenti. Il finanziamento comunitario alla prima fase della 
componente europea del GNSS ammonta a 50 milioni di ECU per il periodo 1995-
I4 Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo comprendente una strategia 
europea per i sistemi globali di navigazione via satellite (GNSS) (COM(98)29 def. del 21.1.98) 
10 
1999. La WRC-99 valuterà in che misura lo spettro riservato ai servizi satellitari 
di radionavigazione può essere condiviso con altri servizi e valuterà la 
quantità di spettro necessaria per l'ulteriore sviluppo delle applicazioni GNSS. 
I sistemi di radiocomunicazione per la fornitura di applicazioni aeronautiche e GNSS 
vengono progettati per un mercato mondiale, e coinvolgono sia l'interesse generale 
(sicurezza) che un sostanziale potenziale commerciale a lungo termine, meno 
sviluppato comunque del mercato di massa dei servizi di comunicazione mobili e 
satellitari. Ne consegue che gl'interessi di sicurezza e strategici delle 
comunicazioni aeronautiche e del GNSS sono dunque in conflitto con 
gl'interessi commerciali di spettro per le telecomunicazioni, e la nascita in seno 
alle WRC di potenti lobby dimostra che l'importanza delle conferenze è stato 
pienamente percepito. È dunque indispensabile concordare posizioni europee a 
lungo termine nel settore della radionavigazione aerea e satellitare che 
garantiscano un uso sicuro delle attuali allocazioni di frequenze, tenendo 
conto delle esigenze future e mantenendo un giusto equilibrio con quelle del 
settore delle radiocomunicazioni commerciali. 
3.4 Osservazione della Terra 
L'importanza delle applicazioni per l'osservazione della Terra dev'essere valutata in 
termini sociali, economici e strategici, per fare in modo che la WRC-99 soddisfi le 
esigenze europee di frequenza nel settore. 
La potenziale importanza sociale, economica e strategica dell'osservazione 
della Terra è considerevole. L'osservazione della Terra include applicazioni in 
settori diversi come, inter alia, rilevamenti a scala mondiale, attuazione delle 
politiche ambientali, di protezione civile e agricole. La Comunità sta facendo sforzi 
notevoli per stimolare le applicazioni di osservazione della Terra con i programmi 
RST e nel Quarto programma quadro di RST ha destinato circa 275 milioni di ECU 
alle applicazioni e ai progetti di RST per l'osservazione della Terra. Nel Quinto 
programma quadro saranno previste attività per lo sviluppo di tecnologie generiche 
di osservazione della Terra, in particolare tecnologie satellitari per il controllo 
ambientale e le risorse. 
La Comunità e i principali partner nel settore (EUMETSAT, ESA e le agenzie 
nazionali per la meteorologia e lo spazio) stanno lavorando affinché vengano 
garantite le esigenze di frequenza per gli usi d'interesse generale: la WRC-99 
si occuperà delle esigenze di frequenza per le applicazioni dell'osservazione della 
Terra ed è quindi necessario che gli operatori del settore raggiungano un accordo a 
livello comunitario sulle esigenze di frequenza e le condizioni di uso per tali 
applicazioni. 
4. PREPARATIVI PER LA WRC-99 NEL CONTESTO COMUNITARIO ~ 
In seguito alle conclusioni del Consiglio del 22 settembre 1997, adottate sulla base 
della comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio sulle 
WRC-9715, la Commissione ha riflettuto sui risultati e le esperienze acquisite nelle 
15 COM(97)304 def. del 18.6.97 
precedenti conferenze e ha lanciato alcune azioni per meglio difendere gl'interessi 
comunitari nel corso dei lavori delle WRC, con l'obiettivo globale, per quanto attiene 
alle WRC, di fare in modo che le decisioni delle conferenze siano conformi alle 
politiche e agl'interessi comunitari e di contribuire a raggiungere un giusto equilibrio 
tra interessi commerciali e interessi generali nella messa a punto delle posizioni 
europee per le WRC (posizioni che debbono essere appoggiate dai responsabili 
politici al più alto livello possibile). 
4.1 Conformità delle posizioni europee per la WRC-99 con le politiche 
comunitarie 
Il CEPT - in consultazione con l'ERC (European Radiocommunications Committee) 
e l'ERO (European Radiocommunications Office) - preparerà e adotterà le posizioni 
comuni europee per la WRC-99: il lavoro è stato suddiviso tra gruppi di progetto che 
esaminano i problemi legati alle normative, alle radiodiffusioni, ai satelliti e ai servizi 
marittimi/di radionavigazione. 
Per garantire che le posizioni elaborate dagli esperti in frequenze e 
telecomunicazioni del CEPT coincidano con gl'interessi comunitari, la Comunità, 
rappresentata dalla Commissione, parteciperà ai lavori preparatori del CEPT/CPG, 
in particolare fornendo un apporto per le politiche comunitarie che dipendono dalla 
disponibilità di frequenze (cfr. il capitolo 3) e tenendo nel debito conto Yacquis 
communautaire. La Comunità è tradizionalmente rappresentata nel CEPT/CPG dai 
funzionari della Commissione responsabili delle telecomunicazioni; poiché l'ordine 
del giorno della WRC-99 include temi che vanno al di là delle politiche per le 
telecomunicazioni, può essere però necessario un ulteriore apporto ai lavori del 
CEPT, in particolare per le politiche comunitarie sulle radiodiffusioni, l'aviazione, la 
radionavigazione satellitare e l'osservazione della Terra. 
La necessità di un appropriato apporto della Comunità ai lavori del CEPT è 
chiara, ma è necessario ottenere a livello comunitario un ulteriore equilibrio e 
definire le priorità degli obiettivi politici da raggiungere nell'allocazione delle 
frequenze. La Commissione considera la partecipazione ai lavori del CEPT un 
elemento importante per conseguire un più ampio obiettivo: fare in modo che le 
esigenze di frequenza per la realizzazione delle politiche comunitarie che dipendono 
dalle frequenze vengano risolte dagli operatori di mercato interessati e dalle autorità 
politiche e tecniche, nell'ambito di un piano di spettro europeo coerente, strategico e 
a lungo termine concordato a livello politico cui dovranno conformarsi le misure di 
armonizzazione europee nel settore delle frequenze radio e le posizioni elaborate in 
vista delle WRC. L'argomento verrà affrontato nella consultazione pubblica che la 
Commissione intende condurre nel corso del 1998. 
4.2 Giusto equilibrio tra i differenti interessi delle radiocomunicazioni 
È necessario che i gruppi commerciali, le autorità normative, le organizzazioni 
scientifiche e professionali e gli organismi che rappresentano consumatori e 
utilizzatori discutano pubblicamente i rispettivi interessi in gioco nella WRC-99, in 
modo da poter elaborare posizioni che bilancino opportunamente le esigenze 
commerciali e quelle generali. In tale ottica la Commissione e il CEPT/CPG 
organizzeranno consultazioni sui punti all'ordine del giorno della WRC-99, in 
particolare su quelli che riguardano l'UMTS, la radionavigazione satellitare, i 
12 
trasporti e i servizi fissi ad alta intensità, incluse le piattaforme d'alta quota (palloni 
stratosferici muniti di antenna). 
La Commissione intende inoltre discutere i temi della WRC-99 nel quadro dei 
contatti periodici con organizzazioni singole o rappresentative, incluse delle PMI (ad 
esempio ECTEL e EITIRT - fabbricanti del settore telecomunicazioni, Forum UMTS, 
European Telecommunications Platform, operatori aderenti al memorandum d'intesa 
del GSM) e con l'industria satellitare nel quadro del piano di azione satellitare. La 
Commissione incoraggia gli Stati membri a far conoscere le proprie posizioni, 
usando a tal fine i pertinenti organismi consultivi (ad alto livello) creati dalla 
Commissione (ad esempio il Gruppo consultivo per lo spazio e il Gruppo ad alto 
livello per il GNSS). L'ERO (European Radiocommunications Office) verrà 
finanziato, nel quadro delle relazioni formali con la Commissione, per condurre studi 
che contribuiscano allo sviluppo delle posizioni europee nella 
WRC-99, grazie alle consultazioni e all'esame degl'interessi europei e globali nel 
campo delle radiocomunicazioni. 
Oltre a consultare gli operatori del settore telecomunicazioni, ò anche 
necessario che i responsabili politici e tecnici le cui politiche possono 
dipendere dalla disponibilità di frequenza (ad esempio le autorità che si 
occupano di telecomunicazioni, trasporti, difesa, RST e cultura) coordinino 
con tutte le parti interessate le posizioni, le priorità e gli obiettivi da 
raggiungere. Ciò è particolarmente importante nei casi in cui gruppi con interessi 
divergenti sono in conflitto per accedere alle stesse bande di frequenze (ad esempio 
applicazioni satellitari mobili e radionavigazione satellitare, emissioni televisive e 
applicazioni a larga banda satellitari, osservazione della Terra e servizi satellitari 
fissi). Un tale coordinamento è necessario per consolidare le posizioni europee da 
negoziare ed evitare che contatti bilaterali con paesi terzi o settoriali mettano in 
pericolo la posizione internazionale dell'Europa. 
4.3 Riavvicinare le posizioni con i paesi e le regioni terze 
Nel contesto in evoluzione delle WRC descritto nel capitolo 2.1 è auspicabile che si 
raggiunga un certo livello di approssimazione delle proposte tra le parti negoziali 
prima dell'inizio della conferenza, in modo da evitare che le decisioni vengano 
rimandate per mancanza di tempo o per assoluta incompatibilità. La Commissione 
parteciperà ai contatti bilaterali con altre organizzazioni regionali di 
telecomunicazioni (ad esempio CITEL, APT e gli organismi che rappresentano i 
paesi arabi e africani). Per l'Europa è particolarmente importante il coordinamento 
con le organizzazioni che rappresentano i paesi arabi e africani, dato che in seno 
all'UlT/WRC negoziano posizioni nell'ambito della stessa regione. 
La Commissione coordinerà inoltre le posizioni con i paesi terzi nel contesto 
d'incontri bilaterali regolari con i principali partner e in tale ottica sarà importante 
l'accordo con i paesi del PECO, inclusi quelli con i quali sono in corso negoziati 
d'adesione, sugli obiettivi da raggiungere nelle WRC. Si noti a tal riguardo che tutti i 
paesi sono membri del CEPT/CPG, cosa che contribuisce ad armonizzare gli 
approcci adottati. È inoltre auspicabile un tempestivo dialogo con gli Stati Uniti e il 
Giappone. I temi della WRC verranno anche discussi nel quadro degl'incontri 
regolari con le regioni terze (Mediterraneo, Asia, America Latina). 
13 
L'approssimazione delle posizioni potrebbe anche prevedere consultazioni con le 
organizzazioni internazionali pertinenti interessate alle decisioni sull'allocazione di 
frequenza (ad esempio ICAO, EUROCONTROL, OMI, EUMETSAT, ESA, organismi 
radiotelevisivi, osservatori della Terra). 
4.4 Adeguata difesa degl'interessi comunitari nelle WRC 
I risultati dei negoziati nelle WRC si concretizzano in regolamentazioni delle 
radiocomunicazioni e appendici allegate agli atti conclusivi della conferenza, firmati 
da tutti i delegati per conto delle rispettive autorità competenti e subordinatamente 
alla loro approvazione. Le norme vengono applicate provvisoriamente in attesa 
dell'approvazione. Le conferenze creano quindi obblighi internazionali 
giuridicamente vincolanti. 
I 15 Stati membri dell'UE negoziano nelle WRC a nome proprio nel quadro del 
CEPT/CPG. Grazie all'attuale statuto di osservatore in seno all'UIT/WRC, la 
Comunità, rappresentata dalla Commissione, ha partecipato alle WRC nel 1992, 
1993, 1995 e 1997 e partecipa inoltre ai negoziati in ambito CEPT/CPG con un 
ruolo di consulenza. 
Poiché gli Stati membri non forniscono alla Commissione un mandato di negoziato 
per rappresentare la Comunità nelle WRC, e dato che i risultati giuridicamente 
vincolanti delle WRC influiscono direttamente sulle politiche comunitarie, ò 
necessario definire - ove opportuno e conformemente alla normale procedura -
posizioni politiche comuni a livello comunitario. Le conclusioni del Consiglio del 
3 febbraio 199216 hanno ribadito a tale riguardo che gli Stati membri e la 
Commissione si riuniranno in loco qualora si riveli opportuno un diverso 
coordinamento comunitario. Come indicato nella comunicazione della Commissione 
sulla WRC-97, ciò potrebbe essere necessario (a) quando gli Stati membri non sono 
d'accordo tra di loro su proposte presentate alla conferenza che interessano la 
Comunità nel suo insieme, (b) quando gli Stati membri non sono d'accordo con altri 
paesi CEPT su tali proposte, (e) quando le proposte del CEPT non tengono in conto 
gl'interessi comunitari o (d) quando una posizione comunitaria comune può dare 
maggior forza, nei confronti dei paesi terzi, alle proposte del CEPT in discussione. 
È essenziale raggiungere un accordo politico sugli obiettivi da raggiungere 
con le posizioni comuni europee in discussione, formulando posizioni comuni 
comunitarie prima o - ove opportuno - nel corso stesso delle WRC. La 
necessità di un coordinamento comunitario separato, in aggiunta a quello raggiunto 
in seno al CEPT, può essere meno evidente nel caso di posizioni CEPT 
formalmente appoggiate a livello politico nella Comunità, cosa non frequente, e 
oggetto d'interventi politici dell'ultimo minuto in corso di conferenza, cosa che, 
invece, influisce sul potere negoziale dell'Europa a livello internazionale. 
Subordinatamente all'appoggio politico degli Stati membri sulle posizioni europee 
nelle WRC, la Commissione contribuirà a garantire che gl'interessi comunitari 
vengano tenuti nel debito conto. L'appoggio politico della Comunità rafforzerà 
sostanzialmente il potere negoziale dell'Europa nei confronti dei paesi e alle regioni 
terze. 
16 Conclusioni del Consiglio sulle procedure da adottare nella WARC-92 (3.2.1992). 
14 
Le posizioni comuni europee e i risultati da conseguire nelle WRC dovranno 
anche tener conto degli obblighi G ATS17 sull'accesso al mercato sottoscritti 
nel quadro dell'OMC. Come sottolinea la comunicazione della Commissione sulla 
WRC-97, bisognerà evitare che alcuni paesi usino PU IT o le WRC per riformulare o 
dare un'interpretazione personale dei propri obblighi GATS sull'accesso al mercato. 
Nelle WRC la Comunità dovrà anche tener conto dell'impatto delle decisioni sugli 
obblighi GATS di accesso al mercato, alla luce sia degli obblighi assunti dalla 
Comunità che di quelli assunti dai partner commerciali. In seno alla Comunità, il 
comitato 113 rappresenta il forum appropriato per discutere gli aspetti legati al 
commercio internazionale, e dovrà quindi essere utilizzato, ove opportuno, per 
analizzare e coordinare la posizione comunitaria sui temi affrontati nel contesto delle 
WRC. 
5. CONCLUSIONI ~ ~ ~" ~~~~ 
•* ——— _ .. • i . . 
La comunicazione sottolinea l'importanza politica dei negoziati internazionali per 
l'uso armonizzato delle frequenze radio e la necessità di una piena partecipazione 
comunitaria nella procedura WRC. 
All'interno della Comunità vengono condotte politiche che dipendono dalla 
disponibilità di spettro radio (ad esempio, i tradizionali settori telecomunicazioni per 
le comunicazioni mobili e satellitari ma anche i servizi satellitari di radionavigazione 
e di navigazione aerea, le radiodiffusioni, l'osservazione della Terra). Le esigenze di 
frequenza per tali attività sono diventate più problematiche a causa degl'interessi dei 
gruppi di telecomunicazioni commerciali, sostenuti dai responsabili politici nazionali. 
Nel loro insieme, tuttavia, le politiche citate contribuiscono in modo sostanziale 
all'economia europea, costituiscono pietre angolari della nascente Società 
dell'informazione e sono della massima importanza dal punto di vista delle politiche 
generali. È dunque essenziale legare le decisioni tecniche adottate nelle WRC a tali 
più ampi aspetti politici. 
La WRC-99 dovrà discutere importanti problemi tecnici, rilevanti in un più ampio 
contesto comunitario: 
• Vi saranno sufficienti disponibilità di spettro, tali da permettere di realizzare le 
politiche comunitarie per lo sviluppo delle comunicazioni mobili nel mercato delle 
comunicazioni di massa, mobili e multimediali? 
• Quanto spettro, e in che condizioni, sarà disponibile per fornire i servizi globali 
satellitari a larga banda e i servizi satellitari di radiodiffusione, e in che modo le 
condizioni tecniche influenzeranno la concorrenza sul mercato mondiale? 
• Quanta frequenza, e su che basi, sarà disponibile per fornire servizi essenziali in 
un'ottica socioeconomica, politica e strategica (ad esempio i servizi satellitari di 
radionavigazione e di navigazione aerea, i servizi mobili marittimi e l'osservazione 
della Terra)? 
17 In particolare nel quadro dell'accordo OMC/GATS sui servizi di base di telecomunicazione, entrato in 
vigore il 5/2/98, cui aderiscono attualmente 72 paesi, cioè ben oltre il 90% del mercato globale delle 
telecomunicazioni. 
15 
• Quanto spettro sarà disponibile per sviluppare nuovi sistemi di 
radiocomunicazione? 
Gli obblighi giuridicamente vincolanti cui danno vita le WRC sono la struttura 
portante per l'ulteriore sviluppo dei mercati delle radiocomunicazioni e influenzano 
direttamente un buon numero di politiche comunitarie, di grande importanza 
economica e strategica. Alla luce della passata esperienza e conformemente al 
punto di vista del Consiglio sulle WRC, la Commissione europea intende garantire 
che le posizioni europee nella WRC tengano conto degl'interessi comunitari, che 
rappresentino un giusto equilibrio tra interessi commerciali e generali e che nel 
quadro dei lavori preparatori si curi il riawicinamento delle posizioni europee con 
paesi e regioni terze e con gli organismi internazionali pertinenti. Un'opportuna 
difesa degl'interessi comunitari nelle WRC rimane una delle priorità della 
Commissione. 
La linea d'azione proposta contribuirà a rafforzare la posizione comunitaria nelle 
WRC, ma sono necessarie ulteriori discussioni politiche per definire le priorità 
nell'ambito di un piano di spettro europeo coerente, strategico e a lungo termine che 
permetta di trattare le misure di armonizzazione europee nel settore delle frequenze 
radio e le posizioni elaborate in vista delle WRC in modo globale e nel lungo 
termine. 
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ALLEGATO 
GLOSSARIO 
APT 
BSS 
CEPT 
CITEL 
CPG 
DTH 
ECP 
ECTEL 
EITIRT 
EO 
ERC 
ERO 
ESA 
ETP 
ETSI 
EUMETSAT 
EUROCONTROL 
FDD 
FPLMTS 
GLONASS 
GMPCS MoU 
GNSS 
GPS 
GSM 
GSO FSS 
IALA 
ICAO 
IMT-2000 
MoU 
MSS 
NGSO FSS 
OMI Asia-Pacific Telecommunity 
Broadcast Satellite Service (servizio di radiodiffusione via satellite) 
Conferenza europea delle amministrazioni delle poste e 
telecomunicazioni 
Commission of Inter-American Telecommunications Administrations 
Conference Preparatory Group of CEPT 
Direct-to-Home (servizio di televisione diretta via satellite) 
European Common Proposal, to be adopted by CEPT/CPG 
Associazione Europea delle Industrie e delle Telecomunicazioni e degli Articoli 
Elettronici per uso professionale 
European Information Technology and Telecommunications Industries 
Roundtable 
Earth observation 
Comitato europeo per le radiocomunicazioni 
Ufficio europeo delle radiocomunicazioni 
Autorità Europea dello Spazio(ESA) 
European Telecommunications Platform 
Istituto europeo per le norme di telecomunicazione 
Organizzazione europea per l'esercizio di satelliti meteorologici 
Organizzazione europea per la sicurezza della navigazione aerea 
Frequency Division Duplex (tecnica di trasmissione in ambiente a larga banda 
cellulare; cfr. W-CDMA) 
Future Public Land Mobile Telecommunications Systems (ora IMT-2000) 
Global Orbiting Navigation Satellite System of the Russian Federation 
Memorandum d'intesa sui Global Mobile Personal Communications Services 
Sistema globale di navigazione via satellite 
Sistema di posizionamento globale 
Global System for Mobile Communications 
Geostationary Orbit Fixed Satellite Service 
Associazione Internazionale delle Autorità dei Fari 
Organization(Organizzazione Internazionale dell'Aviazione Civile 
International Mobile Telecommunications - 2000 (2000 indica la data prevista di 
attivazione del servizio) 
Memorandum d'intesa 
Mobile Satellite Service 
Non-Geostationary Orbit Fixed Satellite Service 
Organizzazione marittima internazionale 
A^L 
RST 
S-PCS 
TD-CDMA 
TDD 
TEN 
TG1 
UIT 
VTMIS 
W-CDMA 
WRC 
UMTS 
UTRA Ricerca e sviluppo tecnologico 
Satellite Personal Communications Services 
Accesso multiplo a divisione di tempo/divisione di codice 
Time Division Duplex (tecnica di trasmissione delle applicazioni che usano 
l'interfaccia aera TDMA) 
Reti transeuropee 
Gruppo di lavoro 1 del CEPT/ERC 
Unione Internazionale delle Telecomunicazioni 
Sistemi di gestione e informazione sul traffico marittimo 
Accesso multiplo a divisione di codice e larga banda 
Conferenza mondiale delle radiocomunicazioni 
Sistema universale di telecomunicazioni mobili 
UMTS Terrestrial Radio Access 
s>t 
ISSN 0254-1505 
COM(98) 298 def. 
DOCUMENTI 
IT 15 16 10 11 
N. di catalogo : CB-CO-98-337-IT-C 
ISBN 92-78-36453-3 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo