Risoluzione sulla comunicazione della Commissione "Il capitale di rischio: una soluzione per la creazione di posti lavoro nell'Unione europea" (SEC(98)0552 C4-0496/98)



Gazzetta ufficiale n. C 175 del 21/06/1999 pag. 0032



A4-0090/99 Risoluzione sulla comunicazione della Commissione «Il capitale di rischio: una soluzione per la creazione di posti lavoro nell'Unione europea» (SEC(98)0552 - C4-0496/98) Il Parlamento europeo, - vista la comunicazione della Commissione (SEC(98)0552) - C4-0496/98), - vista la comunicazione della Commissione del 30 settembre 1998 «Promuovere spirito imprenditoriale e concorrenzialità» (COM(98)0550), - visti la comunicazione della Commissione «Promuovere lo spirito imprenditoriale in Europa: priorità per il futuro» (COM(98)0222), - viste le conclusioni del Consiglio europeo straordinario sull'occupazione (Lussemburgo, novembre 1997) e le conclusioni del Consiglio europeo di Cardiff del giugno 1998, - viste la comunicazione della Commissione «Mercati europei dei capitali per le piccole e medie imprese: prospettive e ostacoli potenziali al progresso» (COM(97)0187 - C4-0433/97) e la propria risoluzione del 17 settembre 1998 su tale comunicazione ((GU C 313 del 12.10.1998, pag. 195.)), - vista la comunicazione della Commissione sulla fattibilità della creazione di un mercato europeo dei capitali per le giovani società in fase di rapida crescita gestite con spirito imprenditoriale (COM(95)0498) e la propria risoluzione del 4 luglio 1996 su tale argomento ((GU C 211 del 22.7.1996, pag. 40.)), - visto il Libro bianco della Commissione «Crescita, competitività, occupazione: le sfide e le vie da percorrere per entrare nel XXI secolo» (COM(93)0700 - C3-0509/93) e la propria risoluzione del 9 marzo 1994 su tale argomento ((GU C 91 del 28.3.1994, pag. 124.)), - vista la relazione della commissione per i problemi economici e monetari e la politica industriale e il parere della commissione per l'occupazione e gli affari sociali (A4-0090/99), A. considerando che la politica dell'Unione europea per la creazione di posti di lavoro è un impegno prioritario, che le piccole e medie imprese (PMI) costituiscono, grazie al loro elevato potenziale in termini di crescita e creazione di posti di lavoro, un elemento decisivo in questo settore d'intervento prioritario e che nell'Unione europea esse devono far fronte ad una grave penuria di investimenti in capitali di rischio, B. considerando che la Comunicazione della Commissione fornisce un'utile sintesi di numerose questioni connesse all'urgente necessità di accrescere la disponibilità di capitali di rischio all'interno dell'Unione europea, nonché dei problemi cui devono far fronte le PMI a causa dell'incompletezza del mercato unico e di quelli dovuti alla mancanza di un effettivo mercato paneuropeo di capitali di rischio, C. considerando che occorre agevolare lo sfruttamento dei vantaggi comparativi che le PMI offrono rispetto alle grandi imprese, come ad esempio la flessibilità e la capacità di adattarsi rapidamente alle nuove condizioni, D. considerando che nella sua comunicazione la Commissione richiama giustamente l'attenzione sulla capacità dei capitali di rischio di stimolare lo sviluppo e la creazione di posti di lavoro nelle PMI, il che rappresenta un aspetto cruciale per aumentare le possibilità di lavoro nell'Unione europea, E. considerando che le PMI operanti nei settori di alta tecnologia hanno particolarmente bisogno di capitali di rischio, ma sono quelle potenzialmente più adatte a creare posti di lavoro, F. considerando che nella sua comunicazione la Commissione individua correttamente alcuni settori chiave in cui è urgentemente necessario abolire o ridurre le barriere che ancora si frappongono ad un maggiore apporto di capitali di rischio alle PMI, che molti di questi ostacoli sono di carattere istituzionale e normativo, sia a livello degli Stati membri che a livello di Unione, G. considerando che nella sua comunicazione la Commissione pone in evidenza un fattore che ostacola l'apporto di capitali di rischio, vale a dire il fatto che spesso le leggi europee in materia d'insolvenza e di bancarotta impediscono un secondo tentativo, osservando tuttavia che è compito fondamentale della legislazione e delle autorità responsabili impedire anche, da un lato, una condotta fraudolenta e, dall'altro, offrire una nuova possibilità- quale elemento dell'apprendistato nel mondo degli affari - a quanti sono falliti operando in buona fede, considerando quindi che le disposizioni legislative intese a limitare o vietare la costituzione di nuove imprese vanno esaminate nel loro complesso, tenendo conto di entrambi gli aspetti ricordati, H. considerando che la comunicazione della Commissione è strutturata in modo tale da offrire una valida base di analisi, consentendo di esprimere commenti sia negativi che positivi, I. considerando che il Piano d'azione della Commissione contiene una serie di misure in corso e di azioni da intraprendere a breve e a medio termine per abolire gli ostacoli allo sviluppo di capitali di rischio nell'Unione europea; considerando che tale Piano è già operativo, 1. si rallegra dell'accento posto dalla Commissione sulla necessità di mobilitare capitali di rischio a favore dell'imprenditoria, stimolando così la creazione e lo sviluppo di PMI e la loro capacità di creare posti di lavoro; 2. rileva in particolare che la posizione dell'Unione europea per quanto concerne la fornitura di capitali di rischio e il tasso di crescita delle PMI è molto arretrata, soprattutto rispetto agli Stati Uniti, e che tali problemi sono particolarmente accentuati nei settori dell'alta tecnologia; 3. riconosce che la frammentazione dei mercati di capitali nell'Unione europea è un aspetto che contribuisce alla relativa scarsità e mobilità dei capitali di rischio; 4. sottolinea che i fattori culturali, per esempio la mentalità di coloro che forniscono capitali alle PMI (come le banche) e di amministratori delle PMI nonché a livello di sistemi giuridici e amministrativi nazionali, contribuiscono anch'essi, al pari dei fattori strutturali, alla scarsità di capitali di rischio; 5. riconosce che l'introduzione della moneta unica costituisce un'ottima occasione per affrontare il problema dei capitali di rischio nell'Unione europea; ritiene che l'introduzione dell'euro comporterà benefici per le PMI, ad esempio sotto forma di minori costi commerciali, creando così un contesto più favorevole agli investimenti in capitale di rischio; 6. è dell'avviso che la mancata partecipazione britannica alla moneta unica rallenterà lo sviluppo di un mercato paneuropeo di capitali di rischio, in quanto il Regno Unito è attualmente lo Stato membro che possiede la cultura più avanzata in questo settore; si compiace tuttavia della priorità attribuita dalla Presidenza britannica al problema dell'accesso delle PMI ai finanziamenti; 7. fa presente che, secondo le stime, negli Stati Uniti 250.000 singoli investitori attivi investono in un numero di imprese da 20 a 40 volte superiore rispetto al capitale di rischio propriamente detto, che la quota di capitali di rischio investita nell'acquisizione di imprese dall'interno è notevolmente inferiore a quella dell'Unione europea e che i fondi di pensione americani investono una percentuale maggiore delle loro risorse in capitali di rischio rispetto a quanto avviene nell'Unione europea; 8. segnala che negli Stati Uniti il raggruppamento geografico di imprenditori, tecnologia e servizi finanziari e produttivi di tutti i tipi avviene su scala più ampia e che il numero di tali raggruppamenti è decisamente superiore a quello dell'Unione europea; 9. riconosce che esistono alcuni segnali positivi di evoluzione dei mercati dei capitali di rischio nell'Unione europea; 10. valuta favorevolmente l'enfasi posta dalla Commissione nel suo piano d'azione sulla necessità di sviluppare un mercato azionario europeo comparabile al NASDAQ statunitense, visto il successo rappresentato da quest'ultimo in termini di mercato di qualità e di facilità di accesso al capitale da parte di giovani società in fase di rapida espansione, in particolare in settori ad alto contenuto tecnologico, e visti i risultati estremamente positivi ottenuti dal NASDAQ quanto alla creazione di ricchezza e posti di lavoro nel quadro dell'economia statunitense; 11. concorda con la Commissione sull'urgenza di eliminare le barriere che ostacolano la formazione di una cultura dell'investimento in capitali di rischio in Europa, ad esempio la mancanza di un approccio armonizzato alla partecipazione degli investitori istituzionali al capitale di rischio nonché di un contesto fiscale uniforme per i nuovi investimenti in capitali di rischio; 12. condivide appieno tuttavia il punto di vista della Commissione secondo cui le barriere culturali individuate sono tra i fattori che maggiormente ostacolano lo sviluppo di PMI; 13. fa osservare che, per sviluppare la cultura imprenditoriale e assumere in maggior misura i rischi che essa comporta, è necessario intraprendere, nel settore dell'istruzione e della formazione, azioni che tengano conto delle esigenze delle PMI e che siano adattate ai loro dirigenti; 14. ritiene che i seguenti tre elementi, in ampia misura correlati, costituiscano aree d'intervento prioritario per migliorare la fornitura di capitali di rischio alle PMI e la loro utilizzazione da parte di tali imprese: a) la mancanza di una «cultura del rischio» nei settori produttivi dell'economia, sia da parte di coloro che assicurano i finanziamenti alle imprese, soprattutto il settore bancario, sia da parte di molte PMI che o non desiderano ingrandirsi o non vagliano adeguatamente i progetti «a rischio», b) la mancanza, a livello nazionale, di un contesto legale, amministrativo e fiscale che favorisca la creazione e lo sviluppo di PMI; un'eccessiva burocratizzazione delle strutture legali e amministrative in alcuni paesi, c) la mancanza, a livello comunitario e nazionale, di meccanismi fiscali e di altri incentivi in grado di indirizzare il risparmio privato e istituzionale verso gli investimenti in PMI; 15. ritiene che nell'affrontare questi tre aspetti qualsiasi Piano d'azione dovrebbe tener conto del fatto che le PMI hanno esigenze diverse a seconda delle loro dimensioni; 16. propone che le imprese che forniscono prodotti di alta tecnologia siano considerate una categoria speciale che richiede un trattamento diverso solo nella misura in cui gli istituti che le finanziano non hanno familiarità con la valutazione del mercato tecnologico e quindi giudicano tali mercati ad alto rischio; 17. chiede alla Commissione di adoperarsi al massimo per incoraggiare gli Stati membri ad attuare il Piano d'azione nei settori di loro competenza e soprattutto ad affrontare i problemi delle barriere normative, della semplificazione delle regolamentazioni, del miglioramento delle strutture del mercato e dell'armonizzazione fiscale; 18. ritiene che il Piano d'azione potrebbe essere migliorato con l'inserimento di a) misure volte a modificare la cultura del rischio al fine di: i) promuovere istituti bancari separati a livello industriale e commerciale per il finanziamento delle imprese di piccole e grandi dimensioni, ii) incoraggiare tali istituti, mediante incentivi fiscali ed eventualmente garanzie statali, a fornire capitali a lungo termine sotto forma di prestiti garantiti da attività materiali e immateriali (ad esempio elenchi di debitori) delle imprese, iii) assicurare sovvenzioni agli investimenti e/o prestiti garantiti per progetti d'innovazione tecnologica realizzati da piccole imprese, iv) fornire un'assistenza finanziaria agli amministratori di microimprese e piccole aziende impegnati nello sviluppo di prodotti o mercati o nell'ampliamento delle strutture di produzione, v) fornire sostegno finanziario a progetti di consulenza e assistenza alle microimprese in fase di espansione, attraverso ditte di consulenza contabile conosciute e apprezzate dalle imprese, vi) incentivare il ricorso ad accordi di partenariato fra le piccole imprese e quelle di dimensioni maggiori per consentire alle imprese minori di svolgere un commercio transfontaliero con costi e un onere amministrativo ridotti e per favorire lo sviluppo commerciale di PMI attraverso lo sviluppo della catena di rifornimento, vii) promuovere il ricorso, da parte delle PMI, al commercio elettronico e alle possibilità offerte dalla società dell'informazione mediante sussidi e progetti pilota; b) misure volte ad indirizzare i risparmi verso l'investimento in PMI: i) incoraggiando i privati -mediante esenzioni fiscali (come per esempio, nei Paesi Bassi, le agevolazioni «tante Agaath», che consentono di concedere prestiti a tasso di interesse inferiore alle PMI, in quanto all'investitore privato è offerta un'esenzione fiscale sull'interesse percepito), la tutela legale (per esempio, partnership generali) e nuove agenzie nazionali e/o regionali- ad investire nelle PMI, ii) promuovendo lo sviluppo dell'EASDAQ e di equivalenti nazionali europei della NASDAQ statunitense per consentire alle imprese di medie dimensioni di accedere ai mercati azionari, iii) incentivando lo sviluppo del mercato europeo delle obbligazioni in alternativa ai mercati azionari per le imprese di medie dimensioni, iv) eliminando le restrizioni eccessive sugli investimenti dei fondi pensione; 19. esprime il suo sostegno alle nuove iniziative preannunciate dalla Commissione nel 1998 per l'accesso delle PMI al finanziamento, in particolare ai tre programmi: Meccanismo europeo per le tecnologie (Sportello MET per l'avviamento), Impresa comune europea, Meccanismo di garanzia per le PMI; 20. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, alla Banca europea per gli investimenti e alla «European Venture Capital Association» (Associazione europea del capitale a rischio).