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AS * : 
KftófXJ ; COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ1 EUROPEE 
COM(93) 462 def 
Bruxelles, 29 ottobre 1993 
III' COMUNICA/ IO NE DELLA COMMISSIONE 
concernente il 
programma d'azione volto a promuovere 
lo sviluppo dell'industria audiovisiva europea 
"MEDIA" 
1991 - 1995 
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
che modifica la decisione 90/685/CEE 
concernente l'applicazione di un Programma d'azione volto a promuovere 
lo sviluppo dell'industria audiovisiva europea (MEDIA) 
(1991 - 1995) 
(Presentata dalla Commissione) 
-Z -
INDICE 
1. - PREMESSA 
2. - SINTESI DELLA VALUTAZIONE DEL PROGRAMMA MEDIA 
2.1. - Azioni sulle strutture industriali 
2.1.1. - creare strutture transfrontaliere 
2.1.2. - Equilibrare le strutture di mercato 
2.1.3. - suscitare nuove strutture di finanziamento 
2.1.4. - Favorire la coerenza strutturale della catena audivisiva 
2.2. - Azioni nei settori industriali 
2.2.1. - Ampienza delle azioni 
2.2.2. - Qualità delle azioni 
2.2.3. - Pertinenza delle azioni 
2.2.4. - impatti settoriali delle azioni 
2.3. - Effetti del contesto economico 
3. - APPLICAZIONE DI BILANCIO DEL PROGRAMMA MEDIA 
4. - COLLABORAZIONE CON I PAESI TERZI E CON EUREKA AUDIVISIVO 
4.1. - Contesto generale 
4.1.1. - Paesi dello Spazio Economico Europeo 
4.1.2. - Accordi euroepi 
4.1.3. - Quadro bilaterale 
4.2. - Conseguenze della partecipazione dei paesi terzi per il futuro del 
Programma MEDIA 
4.3. - Collaborazione con AUREKA Audivisivo 
5. - PROPOSTE DELLA COMMISSIONE PER IL RAFFORZAMENTO DEL PRGRAMMA MEDIA 
5.1. - Orientamenti 
5.2. - Proposte 
5.2.1. - Proposte che comportano una modifica della Decisione del Consiglio 
(90/685/CEE) 
5.2.2. - Modifiche al programma di competenza di esecuzione della 
Commissione 
5.2.2.1. - Azioni strutturali 
5.2.2.2. - Riordinamento delle attività settoriali 
5.2.2.3. - Controllo di gestione dei progetti 
6. - CONCLUSIONI GENERALI 
- Proposta della Decisione del Consiglio 
-s- ' 
1. Premessa 
Il 21 dicembre 1990, il consiglio ha adottato una decisione1 
concernente l'attuazbone di un Programma d'azione volto a 
promuovere lo sviluppo dell'industria audiovisiva europea, 
denominato "MEDIA-, per il periodo 1991-1995. 
- L'articolo 8 della decisione del Consiglio prevede che dopo i 
primi due anni di attuazione del Programma MEDIA, ne venga 
effettuata una valutazione. Tale valutazione è stata condotta 
dalla Commissione sulla base: di uno studio presentato da una 
società indipendente, di discussioni con gli operatori del 
settore e in consultazione con il Comitato consultivo che 
assiste la commissione nella attuazione del Programma. Il 23 
luglio 1993, la commissione ha adottato, in vista della sua 
trasmissione al Parlamento europeo, al consiglio e al Comitato 
economico e sociale, una comunicazione relativa a tale 
valutazione, accompagnata da osservazioni d'orientamento2. 
Sulla base delle conclusioni della valutazione, la presente 
proposta di modifica della decisione del 21 dicembre 1990 è 
diretta a perfezionare il Programma MEDIA, entro la fine del 
1995, nei suoi aspetti di bilancio e organizzativi. Nel 
rispetto del principio di sussidiarietà, l'azione della 
Comunità non deve volersi sostituire a quella delle competenti 
autorità negli Stati membri, bensì completarla. 
2. SINTESI DELLA VALUTAZIONE DEL PROGRAMMA MEDIA 
Una breve sintesi della valutazione ricorderà le linee principali 
delle conclusioni, collocandole sotto tre aspetti: 
l'azione di MEDIA sulle strutture generali dell'industria, 
conformemente agli obiettivi fissati dal Consiglio; 
l'azione di MEDIA sui diversi settori dell'industria indicati 
dal Consiglio; 
infine, l'effetto su MEDIA dell'andamento del contesto 
economico generale. 
2.1. - Azioni sulle strutture industriali 
Il Programma MEDIA sostiene lo sviluppo economico 
dell'industria dei programmi nella prospettiva dello spazio 
audiovisivo europeo. Ora, la condizione principale di questo 
sviluppo è costituita dal rafforzamento delle strutture 
industriali secondo le esigenze di tale nuovo ambito. 
Decisione del Consiglio 90/685/CEE pubblicata nella GU CE. n* L 380, 
pagine da 37 a 44 (31.12.1990). 
COM/93/364. 
- 4 -
In numerosi settori il Programma MEDIA ha avviato azioni di 
strutturazione industriale inserendosi in questo obiettivo. 
Secondo lo studio, i loro effetti sono fra i più 
-immediatamente percepibili- di MEDIA e quelli che vengono 
maggiormente sentiti come portatori di frutti per il futuro. 
Rispondendo agli obiettivi di base fissati dal Consiglio, le 
azioni strutturali consistono in particolare nel: 
2.1.1. - Creare strutture transfrontaliere 
Per promuovere il mercato ampliato, MEDIA favorisce le 
collaborazioni transfrontaliere, fra gli operatori 
nazionali del settore audiovisivo. Questa organizzazione 
di rete costituisce un risultato fondamentale del 
Programma MEDIA per superare la frammentazione delle 
industrie. 
- Tuttavia, il -networking" è solo un primo passo verso la 
realizzazione di vere strutture transcomunitarie. I 
raggruppamenti di imprese avviati da MEDIA permettono già 
incrementi notevoli nei fatturati dei loro partecipanti. 
Esiste la volontà di generalizzare questa ristrutturazione 
industriale in tutti i settori. Tuttavia, se essa è vitale 
nel settore audiovisivo europeo, essa richiede capitali di 
partenza che potranno fornire un ritorno solo 
gradualmente. 
2.1.2. - Equilibrare le strutture di mercato 
Il Programma MEDIA attribuisce la priorità alle imprese 
indipendenti, in particolare le PMI, la cui cooperazione 
compensa l'assenza di grandi strutture in taluni settori 
chiave (ad esempio la distribuzione cinematografica). Esso 
pratica, in particolare, una -discriminazione positiva- a 
favore delle PMI dei paesi con culture e lingue meno 
diffuse. 
La maggior parte dei fondi di bilancio del Programma è 
stato concesso a queste imprese e ai loro raggruppamenti. 
Si osserverà che è stata riservata la precedenza agli 
operatori che rappresentano un reale potenziale di 
sviluppo, sia per quanto riguarda la capacità di 
innovazione che di risorse umane, in modo da favorire la 
formazione di un tessuto industriale solido. Lo studio 
sottolinea chiaramente l'opportunità di questa politica 
selettiva. 
Il sostegno alle PMI, oggi, appare tanto più necessario in 
quanto queste imprese tendono ad essere particolarmente 
colpite dall'aggravarsi della congiuntura. In questo 
contesto, MEDIA dovrà contribuire a stabilizzare 
situazioni di fragilità, in particolare per preservare e 
sviluppare l'occupazione conformemente alle preoccupazioni 
degli organi comunitari in materia. 
_ 5 -
2.1.3. - Suscitare nuove strutture di finanziamento 
MEDIA non è un sistema di sovvenzioni a fondo perso. Esso 
offre capitali di avviamento destinati a raccogliere nuovi 
flussi finanziari verso il settore audiovisivo, sotto 
forma di strutture di investimento che associano partner 
pubblici e privati. 
La valutazione indica che l'effetto di -mobilitazione 
finanziaria" del programma è notevole: sin da ora, la 
quota di MEDIA nel volume finanziario globale delle 
attività generate dai progetti, rappresenta solo il 24%, 
mentre il resto proviene da fonti complementari. 
Inoltre, se dopo due anni di funzionamento, la media dei 
ritorni dagli investimenti è ancora modesta, essa 
raggiunge quasi il 20% in taluni settori. Questo fatto 
dimostra l'efficacia, in termini di mercato, 
dell'attuazione di strutture transfrontaliere di 
finanziamento. 
2.1.4. - Favorire la coerenza strutturale della catena audiovisiva 
MEDIA mira a un'impostazione globale dell'industria, 
vigilando sulla coerenza strutturale di tutti i settori 
della "catena audiovisiva". 
Questa coerenza gli consente di assicurare il controllo 
economico e commerciale dei prodotti generati dal settore 
audiovisivo, attraverso tutti i loro stadi di sviluppo. 
Strumento di valorizzazione industriale dei programmi, 
MEDIA mira in effetti a garantire a questi ultimi le 
migliori condizioni di successo, dalla concezione alla 
gestione sul mercato. Lo studio sottolinea l'importanza di 
questa funzione di valorizzazione che dovrà essere 
perfezionata attraverso un insieme di strumenti specifici 
di promozione finanziaria, economica e commerciale. 
A termine, l'obiettivo è di rendere più autonoma 
l'industria, tenuto conto dei vincoli di bilancio della 
Comunità, affinché gli operatori del settore, soprattutto 
quelli dei paesi "piccoli-, possano approfittare 
pienamente delle nuove condizioni offerte dal mercato 
unico. 
2.2. - Azioni nei settori industriali 
Secondo le indicazioni del Consiglio, nel quadro di MEDIA sono stati 
organizzati 19 progetti nei 5 settori di azione. 
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Questi settori riguardano: 
la distribuzione, la gestione e la promozione (otto progetti: 
distribuzione cinematografica e gestione dei film nelle sale; 
distribuzione video; sostegno al multilinguismo; presenza 
europea sui mercati internazionali; diffusione della 
produzione indipendente). 
il miglioramento delle condizioni di produzione (sette 
progetti: sviluppo e pre-produzione di sceneggiati e 
documentari; sostegno all'industria dell'animazione; utilizzo 
di nuove tecnologie; creazione di un secondo mercato dei 
programmi). 
la promozione degli investimenti finanziari (un progetto: 
Fondo di garanzia). 
la formazione di operatori in materia di gestione economica e 
commerciale (due progetti: formazione di giovani produttori in 
cicli lunghi; formazione di categorie diverse di operatori in 
cicli variabili). 
lo sviluppo del potenziale audiovisivo nei paesi a modesta 
capacità di produzione e/o ad area geografica e linguistica 
limitata (un progetto). 
2.2.1. - Ampiezza delle azioni 
Se, due anni dopo la creazione del Programma, è possibile 
individuarne il potenziale di impatto sulle strutture 
generali dell'industria, sono difficili valutazioni 
dettagliate, a livello microeconomico. 
L'industria audiovisiva si evolve in cicli economici 
lunghi: lo sviluppo di un prodotto, dall'idea iniziale 
alla gestione commerciale, richiede diversi anni. 
Ora, è solo dall'inizio del 1993 che l'insieme delle 
azioni previste dal consiglio per MEDIA funzionano 
pienamente. La metà dei progetti sono di recente creazione 
e taluni fra essi si trovano ancora in fase di avviamento. 
I loro mezzi finanziari variano notevolmente a seconda 
degli obiettivi e del contesto professionale. 
I 
Le differenze esistenti nella loro ampiezza autorizzano 
quindi solo indicazioni prudenti sugli effetti delle 
azioni settoriali di MEDIA. Tuttavia, queste indicazioni 
debbono, fin da ora, orientare la riflessione su taluni 
aspetti della strategia industriale. 
2.2.2. - Qualità delle azioni 
L'immagine delle azioni è globalmente positiva. Secondo 
una scala di valutazione stabilita dall'autore dello 
studio, quattordici progetti su diciotto sono stati 
definiti -eccellenti" o "ottimi-, tre -buoni" e uno 
-corretto-3. Questo giudizio è confermato da quello degli 
operatori del settore che sentono il Programma MEDIA come 
"un catalizzatore efficace per il miglioramento della 
competitività dell'industria audiovisiva". 
Complessivamente, i progetti sono giudicati adeguati alle 
necessità del mercato, si ritiene che la maggior parte di 
essi soddisfi correttamente i compiti che gli sono stati 
assegnati, nell'ambito dei mezzi di cui dispongono. 
2.2.3. - Pertinenza delle azioni 
Tuttavia, se l'insieme delle azioni settoriali ha una loro 
giustificazione professionale, può sembrare opportuna una 
riorganizzazione entro certi limiti. Dati i limiti di 
bilancio del Programma, sarebbe utile concentrare una 
parte degli sforzi su azioni destinate a divenire 
prioritarie in termini di strategia industriale. Fra 
queste azioni dovrebbero figurare le seguenti: 
nel settore della preproduzione (sviluppo dei 
progetti di sceneggiati, di documentari, di 
animazione, di programmi che utilizzano nuove 
tecnologie); 
nel settore della distribuzione/diffusione/ 
promozione (cinema, televisione, video, 
multilinguismo, mercati internazionali); 
e nel settore della formazione professionale, al 
quale la Commissione riserverà una maggiore 
attenzione, al fine di rispondere in termini di 
occupazione al potenziale di sviluppo del settore 
audiovisivo. 
Il rafforzamento del Programma, favorito da questa 
concentrazione, dovrà essere sostenuto dal consolidamento 
della gestione dei progetti, in particolare grazie a un 
controllo più sistematico del loro funzionamento, delle 
loro attività e del loro impatto sul mercato. 
Uno di essi non ha potuto essere preso in considerazione. 
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2.2.4. - Impatti settoriali delle azioni 
Gli strumenti di analisi a breve termine non sono in grado 
di individuare cambiamenti significativi nei settori 
dell'industria degli operatori europei dopo due anni. 
Secondo lo studio, cambiamenti di questo tipo si potranno 
constatare solo fra cinque o dieci anni. 
Tuttavia, fin da ora, in talune zone di attività, 
sono percettibili tendenze che indicano la 
capacità d'impatto del Programma. Ad esempio, nel 
settore cinematografico, si constata che gli 
stimoli forniti da MEDIA consentono di agire su 
una parte importante della produzione. Lo stesso 
vale per le iniziative dirette alla promozione 
delle co-produzioni europee di sceneggiati 
televisivi, dello sviluppo del settore 
dell'animazione e della valorizzazione del 
patrimonio audiovisivo sul "secondo mercato". 
Un ruolo particolare spetta alle iniziative di 
formazione sviluppate da MEDIA, soprattutto in 
materia economica e commerciale i cui risultati, 
secondo lo studio, sono "molto importanti". 
In altri settori strategici invece, in particolare quello 
video, i mezzi messi a disposizione del programma non 
hanno consentito, fino ad ora, di sviluppare attività 
sufficienti a raggiungere la massa critica degli 
interventi sul mercato. 
Il deteriorarsi del contesto economico grava seriamente 
sul settore audiovisivo e pone il Programma di fronte a 
compiti più difficili del previsto al momento della sua 
creazione. 
2.3. - Effetti del contesto economico 
L'evoluzione di questo contesto è tanto più sensibile per 
l'industria audiovisiva in quanto essa si trova di fronte a 
una maggiore presenza della concorrenza "extra-comunitaria". 
Colpita anch'essa dalla crisi, l'industria americana, sta 
sviluppando una nuova aggressività sul mercato europeo che 
rappresenta ormai per essa un terreno redditizio 
indispensabile senza il quale non potrebbe sopravvivere. Il 
cinema americano è ormai obbligato a ricavare più del 30% del 
suo fatturato dal mercato comunitario; questa percentuale sale 
fino al 60% per il settore video. Questa crescente 
aggressività sottopone l'industria europea a pressioni alle 
quali, e ciò vale in particolare per le PMI - "obiettivo" 
prioritario di MEDIA - si può resistere solo con difficoltà. 
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In taluni settori, non esiste praticamente più uno spazio 
vitale per queste PMI: ad esempio in Germania, la 
distribuzione cinematografica ò dominata per il 98% dagli 
Stati Uniti; quella delle videocassette nel Regno Unito, per 
il 99% ... 
Anche per quanto riguarda la televisione, si delineano 
prospettive preoccupanti. Oltre a numerose trasmissioni 
americane diffuse dalle emittenti europee, interi canali di 
origine americana tendono ad invadere lo spazio audio visivo 
europeo. 
Indubbiamente appaiono nuove tecnologie, che assicurano una 
continua espansione al settore audiovisivo: tecniche digitali, 
interattive, multi-media. Tuttavia, non saranno esse che 
potranno fornire alle PMI europee la possibilità di sviluppare 
programmi originali. Considerando tutti i tipi di "software", 
gli Stati Uniti hanno incrementato del 50% le loro 
esportazioni nel settore audiovisivo, nel corso degli ultimi 
due anni, per preparare i loro futuri mercati in Europa. 
La rapida espansione del settore audiovisivo renderà possibili 
probabilmente importanti sviluppi industriali che avranno 
ripercussioni positive sull'occupazione. Naturalmente, per 
salvaguardare queste potenzialità, bisognerà incoraggiare le 
forme di cooperazione professionale intracomunitaria e cercare 
di trarre il massimo vantaggio dalle possibilità offerte dal 
mercato unico europeo. 
3. APPLICAZIONE DI BILANCIO DEL PROGRAMMA MEDIA 
La decisione del Consiglio 90/685/CEE indica, al suo ultimo 
considerando, l'importo indicativo di bilancio per il periodo 
1991 - 1995, vale a dire 200 milioni di ecu; essa precisa che 
gli importi annuali effettivamente stanziati lo saranno in 
funzione delle prospettive finanziarie e nei limiti delle 
disponibilità annuali. Inoltre, l'articolo I fissa l'importo 
ritenuto necessario per il 1991 e 1992, a 84 milioni di ecu. 
Nel 1991 e 1992, gli importi destinati al programma, in 
stanziamenti d'impegno, sono stati rispettivamente di 32,459 e 
45,162 milioni di ecu, per un totale di 77,621 milioni di ecu. 
L'importo per il 1993 ammonta a 48,822 milioni di ecu. Il 
progetto preliminare di bilancio 1994 prevede un importo di 49 
milioni di ecu. 
Si constata, come risulta dalle conclusioni dello studio, che 
il fabbisogno di bilancio annuale del Programma, una volta 
raggiunta la sua completa realizzazione a partire del 1993 (in 
esecuzione delle linee di azione che figurano nella decisione 
del Consiglio) si colloca a 50 milioni di ecu, tenendo conto 
del contesto economico generale. 
- Al termine del 1994, quarto anno della sua applicazione, il 
Programma MEDIA avrà consumato in stanziamenti d'impegno 
174,841 milioni di ecu, sui 200 milioni di ecu stimati 
necessari all'esecuzione del Programma su un periodo di cinque 
anni. 
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Diversi elementi spiegano come le spese annuali abbiano 
superato la media aritmetica di 40 milioni di ecu all'anno: 
Anzitutto come già ricordato sopra: 
- Il difficile contesto economico che colpisce le industrie 
in genere e il tessuto delle piccole e medie imprese, in 
particolare, che compongono l'essenziale del settore 
audiovisivo europeo. Il rafforzarsi della concorrenza 
extraeuropea, fa crescere le tensioni più particolarmente 
nei settori della gestione e della distribuzione. 
L'insufficienza dei profitti previsti da parte delle 
azioni in base agli investimenti consentiti. Risulta dallo 
studio che la fase di sviluppo - produzione 
commercializzazione dei prodotti del settore audiovisivo 
deve essere valutata su un periodo che va dai cinque ai 
dieci anni. Questo spiega come al termine dei primi due 
anni del Programma, i profitti d'investimento (variabili 
da un progetto all'altro) non possono ancora essere in 
grado di alimentare in modo significativo i bilanci dei 
progetti. 
- La risposta massiccia dell'industria alle iniziative del 
Programma MEDIA, in particolare nei settori della 
formazione e dello sviluppo dei progetti di produzione. 
Questa risposta è incoraggiante nella misura in cui 
favorisce effetti a lungo termine e consente di agire a 
monte della catena industriale, al fine di orientare 
meglio i prodotti verso il mercato europeo. 
Essa tuttavia ha portato i progetti in questione ad 
esaurire più rapidamente del previsto i mezzi che erano 
stati loro destinati inizialmente su un periodo di cinque 
anni. 
L'autorità di bilancio, tenendo conto di questi elementi, ha 
concesso degli importi annuali superiori alla media aritmetica 
di 40 milioni di ecu su cinque anni, conformemente 
all'articolo 5 della Decisione del Consiglio. 
Tenendo conto del fatto che, secondo lo studio, il fabbisogno 
di bilancio annuale del Programma è di circa 50 milioni di 
ecu, allo stato attuale di esecuzione del Programma, appare 
necessario mantenere questo impegno di finanziamento fino al 
1995. È opportuno prevedere di conseguenza, un supplemento di 
bilancio di 30 milioni di ecu all'importo inizialmente stimato 
di 200 milioni di ecu. 
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4. COLLABORAZIONE CON I PAESI TERZI E CON EUREKA AUDIOVISIVO 
4.1. - Contesto generale 
La partecipazione di paesi terzi al Programma MEDIA 
riveste una importanza crescente tenuto conto dell'impatto 
politico del settore audiovisivo e del moltiplicarsi delle 
domande da parte di questi paesi. La decisione del 
Consiglio prevede la possibilità per questi paesi di 
collaborare al Programma, in presenza di tre condizioni 
(vedi articolo 4 e allegato 2 della decisione): 
i paesi in questione devono essere membri di 
EUREKA Audiovisivo; 
debbono beneficiare di un accordo formale di 
cooperazione con la Comunità riguardante il 
settore audiovisivo; 
debbono fornire "un contributo finanziario 
proporzionale". 
Inoltre, secondo la posizione della Commissione, la 
politica audiovisiva della Comunità consiste in un insieme 
coerente di misure rivolte a rafforzare la capacità del 
settore audiovisivo europeo, di cui il Programma MEDIA 
costituisce uno degli elementi. Di conseguenza, i paesi 
terzi che intendono partecipare a MEDIA dovranno aderire 
agli obiettivi globali di questa politica e adottare le 
misure appropriate per raggiungerli. 
La situazione si presenta in maniera diversa secondo i 
seguenti gruppi di paesi: 
- paesi dello Spazio economico europeo (SEE), 
- paesi che hanno un "accordo europeo" con la 
Comunità, 
paesi interessati dalla cooperazione bilaterale. 
4.1.1. Paesi dello Spazio Economico Europeo 
Si tratta dell'Austria, della Finlandia, 
dell'Islanda, della Norvegia e della Svezia. La 
partecipazione di questi paesi è disciplinata 
dalle disposizioni dell'accordo sullo Spazio 
Economico Europeo, sia per quanto riguarda il 
Programma MEDIA (vedi articolo 9 del Protocollo 
31) che gli altri aspetti della politica 
audiovisiva (vedi in particolare l'allegato 10 sui 
servizi audiovisivi relativo alla direttiva del 
Consiglio 89/552/CEE "Televisione senza 
frontiere"). 
Il contributo finanziario di questi paesi rientra 
nelle disposizioni dell'articolo 82.1.(a) (calcolo 
basato sul prodotto interno lordo) o (b) 
(copertura per ogni parte dei costi effettivi 
della sua partecipazione) dell'Accordo. 
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Fin dal 1992 ha potuto essere organizzata una 
partecipazione ad hoc su base transitoria, in 
attesa dell'entrata in vigore dello Spazio 
Economico Europeo, attraverso EUREKA Audiovisivo, 
senza che ciò possa pregiudicare accordi 
definitivi ancora da decidere per l'applicazione 
dello SEE in questo settore. Il contributo 
provvisorio di questi paesi attualmente viene 
versato direttamente ai progetti attraverso 
"Eureka audiovisivo". 
4.1.2. - Accordi europei 
Gli accordi multisettoriali, cosiddetti "europei", 
prevedono esplicitamente una collaborazione nel 
settore audiovisivo. Questi accordi riguardano 
l'Ungheria, la Polonia, la Slovacchia, la 
Repubblica Ceca, la Romania e la Bulgaria. Le 
disposizioni in questione sono simili per ogni 
paese e riguardano il quadro normativo 
("televisione senza frontiere"), il Programma 
MEDIA nonché le nuove tecnologie del settore 
audiovisivo. Nessuna partecipazione importante si 
è verificata nel corso del periodo di riferimento 
della valutazione (1991 - 1992), in attesa 
dell'entrata in vigore degli accordi quadro. A 
partire dal gennaio 1993, la Polonia partecipa a 
uno dei progetti di MEDIA e, a partire dal gennaio 
1994, l'Ungheria parteciperà all'insieme del 
Programma. 
4.1.3. - Quadro bilaterale 
Sono in corso colloqui esplorativi con la Svizzera 
e Cipro. Altre domande sono state presentate alla 
Commissione, da parte della Slovenia, della 
Turchia e di Israele. 
4.2. - Conseguenze della partecipazione dei paesi terzi per il 
futuro del Programma MEDIA 
Secondo la definizione della decisione del Consiglio 
(90/685/CEE), MEDIA non è un Programma di cooperazione. 
Questo spiega il principio del contributo finanziario 
proporzionale applicato ai paesi terzi che desiderano 
partecipare al Programma. La partecipazione transitoria 
(totale o parziale, secondo i casi) di paesi terzi al 
Programma MEDIA ha rivelato una serie di problemi. 
Il Programma e le sue linee d'azione, come sono stati 
decisi nel 1990, mirano a stabilire un certo equilibrio 
fra i cinque Stati membri la cui popolazione supera i 30 
milioni di abitanti e i sette Stati membri la cui 
popolazione è inferiore ai 20 milioni di abitanti. Il 
funzionamento dei progetti che operano una discriminazione 
positiva a favore del secondo gruppo di paesi, nonché la 
creazione di un progetto specifico per questi paesi 
(-SCALE"), riflettono questa preoccupazione di equilibrio. 
- 13 -
Oggi c'è il rischio che l'equilibrio tipico di MEDIA possa 
essere alterato dall'estensione del Programma a paesi che 
rientrano tutti nella seconda categoria indicata sopra. 
L'estensione del Programma pone anche seri problemi di 
bilancio. 
Nel caso dei paesi SEE, l'esperienza dimostra che il 
contributo "proporzionale" (calcolato sulla base 
dell'articolo 82.1 (a) del trattato SEE), fornito da 
questi paesi al bilancio di MEDIA, è nettamente inferiore 
agli oneri supplementari che la loro partecipazione fa 
gravare sul Programma. In effetti, le spese di 
funzionamento dei progetti e le nuove domande di 
intervento provocano un aumento esponenziale del 
fabbisogno. 
Appare quindi indispensabile, prima di perfezionare gli 
accordi con i paesi SEE, prevedere una base supplementare 
di contributo al Programma, vale a dire l'articolo 82.1 
(b) e sottoporla per approvazione al Comitato congiunto 
SEE. 
Per quanto riguarda i paesi che hanno concluso un accordo 
europeo con la Comunità, la loro partecipazione a MEDIA 
pone due tipi di problemi, suscettibili di aggravare le 
difficoltà di bilancio del Programma: la difficoltà 
tecnica di calcolare oggettivamente il contributo 
"proporzionale" di questi paesi e le difficoltà 
finanziarie che essi possono incontrare al momento di 
concretizzare il suddetto contributo. Cosi, malgrado 
l'auspicio espresso dalla maggior parte di questi paesi a 
partecipare a MEDIA, la loro collaborazione, di fatto, 
resta molto limitata. 
Di conseguenza, la Commissione ritiene che sarebbe 
opportuno studiare modalità alternative di finanziamento 
dell'estensione del Programma ai paesi che hanno concluso 
un accordo europeo con la comunità. 
Facendo seguito alle raccomandazioni espresse dal 
Consiglio europeo di Copenaghen, nel giugno 1993, la 
commissione intende rivolgere prossimamente al Consiglio 
una comunicazione sulla partecipazione di paesi terzi 
associati ai programmi comunitari. 
L'estensione del Programma MEDIA, in particolare, sarà 
vista in questo contesto. La Commissione si propone di 
condurre uno studio sull'impatto di eventuali ampliamenti, 
sul Programma MEDIA. Nell'attesa, gli accordi esistenti 
continueranno a essere di natura provvisoria. 
Per quanto riguarda gli altri accordi bilaterali eventuali 
(ad esempio, con la Svizzera o Cipro), la Commissione 
presenterà al Consiglio dei mandati di negoziato basati 
sul doppio principio dell'accettazione degli obiettivi 
globali della politica audiovisiva comunitaria e della 
copertura, da parte di ogni partner, dei costi reali della 
sua partecipazione. 
- 14 -
4.3. - Collaborazione con EUREKA Audiovisivo 
La collaborazione con Eureka Audiovisivo è continuata per 
tutto il periodo di riferimento. Essa ha contribuito alla 
creazione, nel 1993, dell'Osservatorio europeo 
dell'audiovisivo, in sinergia con il Consiglio d'Europa. 
Inoltre, EUREKA Audiovisivo svolge un ruolo di 
"passerella" nell'apertura temporanea del Programma ai 
paesi terzi. 
Inoltre, la Commissione ha partecipato alla 
"etichettatura" di quindici progetti EUREKA, di cui 
quattro nell'ambito di MEDIA. Questa partecipazione non ha 
richiesto un contributo di bilancio supplementare rispetto 
agli aiuti già concessi ai progetti nel quadro di MEDIA. 
In effetti, gli stanziamenti disponibili nel Programma 
MEDIA vengono attribuiti in funzione delle norme proprie 
al Programma. Globalmente la Commissione ritiene che il 
sistema di "etichettatura" sia di utilità limitata. 
Il contributo annuale della Comunità nel bilancio di 
EUREKA Audiovisivo (Segreteria e Osservatorio), previsto 
dall'articolo 4 della Decisione, ammonta attualmente a 
450.000 ECU. L'avvio effettivo dell'Osservatorio 
provocherà un aumento di tale contributo nel quadro della 
dotazione di bilancio annuale destinata al programma 
MEDIA. 
Di conseguenza si rendono necessarie alcune modifiche agli 
articoli 4 e 7 e all'Allegato I della Decisione. 
5. PROPOSTE DELLA COMMISSIONE PER IL 
RAFFORZAMENTO DEL PROGRAMMA MEDIA 
5.1. - Orientamenti 
La Commissione ha presentato le conclusioni dello studio al 
Comitato consultivo, ai rappresentanti delle organizzazioni 
professionali nonché ai responsabili dei progetti MEDIA. 
Dai loro dibattiti sono emerse diverse opzioni: 
Assicurare la prosecuzione del Programma MEDIA, ampiamente 
apprezzato dall'industria, garantendogli l'attuale livello 
di finanziamento annuo almeno fino al 1995. 
- Promuovere un maggiore coordinamento, quando non un 
ravvicinamento, fra talune delle sue iniziative per 
concentrare meglio i mezzi disponibili su degli obiettivi 
prioritari. 
Rafforzare la gestione dei progetti attraverso un 
controllo più sistematico del loro funzionamento. 
- 15 -
Studiare in maniera approfondita l'impatto dell'apertura 
del Programma MEDIA a paesi terzi prima che questo 
ampliamento sia definitivamente deciso. 
Prevedere, in un secondo tempo, la prosecuzione del 
Programma MEDIA oltre il 1995, dopo aver sentito gli 
ambienti professionali e adattando le priorità e le 
modalità d'azione allo sviluppo dell'industria 
audiovisiva. 
5.2. - Proposte 
5.2.1. - Proposte che comportano una modifica della Decisione del 
Consiglio (90/685/CEE) 
La Commissione ritiene che, alla luce dei risultati 
positivi che il Programma ha realizzato in numerosi 
settori, al fine di assicurarne correttamente la 
continuità fino al termine che gli è stato fissato dal 
Consiglio (1995), è opportuno mantenere le spese annuali 
al loro livello attuale. 
Di conseguenza, la Commissione ritiene che il contributo 
stimato necessario per il programma debba essere aumentato 
di 30 milioni di ECU. 
E' chiaro, come sottolinea lo studio, che il mancato 
mantenimento del livello attuale delle spese si 
tradurrebbe : 
vuoi in una perdita di efficacia globale del 
Programma, a causa di un finanziamento al di sotto 
della soglia critica dell'insieme dei progetti; 
vuoi nella sospensione di taluni progetti, il che 
significherebbe la perdita di una parte degli 
investimenti già autorizzati e una copertura 
insufficiente del settore audiovisivo. 
Per tener conto delle conseguenze della partecipazione di 
taluni paesi terzi di cui al punto 4.2., si propone di 
modificare l'articolo 4 della Decisione. Tuttavia, la 
commissione ritiene che non sia opportuno concludere 
accordi definitivi prima di aver condotto uno studio 
sull'impatto dell'ampliamento del Programma. 
si rendono necessarie alcune modifiche agli articoli 4 e 7 
e all'Allegato I della decisione, alla luce delle 
considerazioni relative a EUREKA Audiovisivo (vedi punto 
4.3.). Esse riguardano in particolare il concetto di 
"progetti", per i quali i meccanismi si sono rivelati 
inoperanti. Inoltre, è necessario prevedere un contributo 
comunitario all'Osservatorio europeo dell'audiovisivo. 
Queste modifiche renderebbero superfluo l'Allegato II 
della Decisione. 
- 16 r 
In vista dell'applicazione delle misure descritte al punto 
5.2.2., si propone di correggere l'Allegato I e di 
completare la Decisione con un nuovo Allegato II sulle 
modalità di funzionamento delle Associazioni che 
assicurano la gestione dei progetti del Programma MEDIA. 
5.2.2. - Modifiche al Programma di competenza di esecuzione della 
Commissione 
Il consolidamento dei fondi di MEDIA proposto dalla 
Commissione sarà accompagnato da un rafforzamento delle 
priorità strategiche e dalla qualità di gestione dei 
progetti. 
5.2.2.1. - Azioni strutturali 
- Conformemente alle conclusioni della 
valutazione (vedi pagg. 2-3), si delineano tre 
priorità nell'interesse dell'industria che 
dovranno essere sviluppate attraverso 
l'insieme dei progetti: 
Il rafforzamento della attività di 
valorizzazione economica delle iniziative 
dell'industria, lungo la catena del settore 
audiovisivo; 
Il rafforzamento del raggruppamento 
transfrontaliere delle imprese, in particolare 
nel settore della produzione, della diffusione 
e della gestione. 
Il rafforzamento dell'effetto di mobilitazione 
finanziaria dei progetti attraverso la 
diversificazione degli elementi di stimolo. 
5.2.2.2. - Riordinamento delle attività settoriali 
Al fine di accrescere 1 ' impatto dei fondi 
disponibili, questi dovranno essere 
concentrati su un certo numero di obiettivi 
prioritari (vedi pag. 5), di cui in 
particolare: la formazione, la preproduzione, 
la distribuzione e la commercializzazione. 
In questo senso, sarà opportuno introdurre una 
procedura di coordinamento a due livelli: 
Un coordinamento strategico nel quadro del 
controllo permanente che la Commissione 
esercita sui progetti. Tale coordinamento 
dovrà definire rigidamente i limiti delle 
attività dei progetti nonché le zone di 
cooperazione fra di esse. 
- 17 -
- Un coordinamento strutturale fra i progetti 
operanti nello stesso settore. Esso 
potrebbe in taluni casi portare 
all'integrazione di diverse strutture in un 
quadro comune; in altri consisterebbe in un 
trasferimento di attività fra Progetti 
diversi. 
5.2.2.3. - Controllo di gestione dei progetti 
La Commissione vigilerà sulla trasparenza 
delle strutture di gestione dei Progetti. 
Inoltre, essa realizzerà un sistema centrale 
di controllo informatizzato, che consentirà di 
controllare più da vicino il funzionamento, le 
attività e 1'impatto sul mercato dei progetti. 
6. CONCLUSIONI GENERALI 
Il Consiglio è invitato ad approvare le proposte della 
Commissione che richiedono una modifica della Decisione del 21 
dicembre 1990 (90/685/CEE) relativa alla creazione del 
Programma MEDIA adottando, previo parere del Parlamento 
europeo, nonché del Comitato economico e sociale, la proposta 
di Decisione che figura in allegato. 
Dato che la promozione dell'industria europea dei programmi 
audiovisivi è necessaria ai fini del funzionamento del mercato 
interno, senza che il trattato CEE abbia previsto poteri 
specifici a questo riguardo, la modifica dovrebbe basarsi 
sull'articolo 235 del trattato, al pari della Decisione 
90/685/CEE, che sarebbe oggetto delle modifiche proposte, vale 
a dire: 
un incremento di bilancio di 30 milioni di ECU (ultimo 
considerando); 
la modifica di talune disposizioni concernenti EUREKA 
Audiovisivo (articolo 4, 7 e Allegato I); 
la modifica di talune disposizioni concernenti la 
partecipazione di paesi terzi (articolo 4); 
la gestione delle linee di azione (allegato I); 
l'introduzione di precisazioni relative alle modalità di 
gestione dei progetti (nuovo Allegato II). 
- 18 -
PROPOSTA DI 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
del ../../199. 
che modifica la Decisione 90/685/CEE 
concernente l'applicazione di un Programma d'azione volto a 
promuovere lo sviluppo dell'industria 
audiovisiva europea (MEDIA) 
(1991-1995) 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ' EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, in 
particolare l'articolo 235, 
vista la proposta della Commissione1, 
visto il parere del Parlamento europeo^, 
visto il parere del Comitato economico e sociale3, 
considerando che la Commissione ha presentato, conformemente all'art. 8 
della Decisione 90/685/CEE4, una valutazione relativa ai primi due anni di 
applicazione della suddetta Decisione5; 
considerando che i risultati di questa valutazione, nonché i risultati della 
consultazione professionale che ne è seguita, hanno evidenziato la necessità 
di apportare talune modifiche alla Decisione 90/685/CEE; 
considerando che lo sviluppo del mercato audiovisivo richiede talune 
modifiche alla Decisione 90/685/CEE; 
considerando che appare necessario, alla luce in particolare delle 
conclusioni della valutazione, rafforzare il Programma perfezionandone la 
gestione; 
considerando che per realizzare gli obiettivi della Comunità, enunciati 
all'articolo 2 del trattato, la promozione dell'industria europea dei 
programmi audiovisivi appare necessaria ai fini del funzionamento del 
mercato interno, senza che il trattato abbia previsto poteri d'azione 
specifici richiesti a questo riguardo; che è opportuno quindi fare ricorso 
all'articolo 235; 
1 GU CE 
2 GU CE 
3 GU CE 
4 GU CE L 380 pagg. 37-44 (31.12.1990) 
5 COM(93)364 def. 
- 19 -
DECIDE: 
Articolo 1 
La Decisione 90/685/CEE è modificata come segue: 
1) L'articolo 4 è sostituito dal testo seguente: 
"Nell'applicazione del Programma, la Comunità può inoltre 
contribuire a promuovere la cooperazione con gli operatori del 
settore audiovisivo dei paesi membri del Consiglio d'Europa. A 
questo fine, tali operatori possono essere invitati a partecipare 
alle iniziative del Programma nel quadro di accordi concernenti la 
cooperazione nel settore audiovisivo, conclusi dalla Comunità con 
questi paesi terzi. Le adesioni ai progetti sono formalizzate da 
convenzioni stipulate con i mandatari di ogni progetto interessato; 
i nuovi aderenti contribuiscono in misura proporzionale alla loro 
partecipazione al progetto. 
Inoltre, la Comunità partecipa alle spese di funzionamento del 
segretariato di Eureka Audiovisivo nonché al funzionamento 
dell'Osservatorio dell'audiovisivo". 
2) All'articolo 7, paragrafo 3, punto e) sono soppresse le parole 
"partecipazione a progetti EUREKA Audiovisivo" e "secondo comma e 
convenzioni previste nell'Allegato II". 
Articolo 2 
L'Allegato I della Decisione 90/685/CEE è sostituito dall'Allegato I alla 
presente Decisione. 
L'Allegato II della Decisione 90/685/CEE è soppresso. 
La presente decisione è accompagnata da un nuovo Allegato II. 
Fatto a Bruxelles, il 
Per il Consiglio 
Il Presidente 
£0 
ALLEGATO 1 
Allegato 1 
INIZIATIVE DA REALIZZARE 
1. Meccanismi di distribuzione, gestione e promozione 
1.1. Distribuzione cinematografica e gestione nelle sale 
Rafforzare il sostegno alla distribuzione transnazionale di 
film europei nelle sale cinematografiche. Condurre azioni di 
promozione di film europei al di fuori della Comunità 
(partecipazione collettiva a festival e fiere). 
Rafforzare le misure di promozione del settore della gestione 
cinematografica. 
1.2. Distribuzione in videocassette 
Incrementare l'edizione e la diffusione transfrontaliera sul 
supporto video di film e programmi europei. 
1.3. Sostegno al multilinguismo dei programmi televisivi 
Rafforzare la circolazione dei programmi attraverso il 
sostegno al doppiaggio o ai sottotitoli, attraverso ricerche 
dirette a perfezionare queste tecniche, e attraverso la 
formazione di operatori del settore audiovisivo che lavorano 
in ambiente multilingue. 
Sostenere lo sviluppo di programmi o trasmissioni TV 
plurilingui. 
1.4. Sviluppo dei mercati e sostegno della diffusione della produzione 
indipendente 
Rafforzare la promozione della produzione indipendente 
europea: 
• agevolando la presenza dei produttori sui grandi mercati 
internazionali, 
• organizzando fiere rivolte specificamente ai produttori, 
diffusori e investitori, 
'informatizzando la raccolta e la diffusione di dati sulla 
produzione indipendente europea, 
2 2-
Migliorare la diffusione attraverso catene televisive di 
programmi prodotti da produttori indipendenti. 
Incrementare la promozione generale del cinema europeo. 
2. Miglioramento delle condizioni di produzione 
2.1. Sviluppo e preproduzione 
Favorire lo sviluppo di sceneggiature e della preproduzione di 
sceneggiati. 
Migliorare la capacità di sviluppo di sceneggiature e della 
preproduzione di documentari creativi. 
Sviluppare le competenze degli autori e degli sceneggiatori 
europei. 
2.2. Ristrutturazione dell'industria del film d'animazione 
Migliorare le azioni a favore del settore di animazione * 
• incoraggiando il collegamento in rete degli studi di 
produzione e l'industrializzazione delle modalità di 
produzione; 
• sostenendo la realizzazione di "programmi pilota" a puntate e 
film d'animazione; 
«favorendo l'incontro fra produttori e distributori; 
• informatizzando la raccolta e la diffusione di dati relativi 
all'industria di animazione. 
2.3. Gestione di nuove tecnologie nella produzione di programmi 
Sviluppare l'utilizzo di nuove tecnologie nella produzione di 
programmi : 
• pubblicando bandi di gara diretti a suscitare progetti 
innovatori nei settori dell'Alta definizione, dell'immagine 
digitale e della interattività; 
• facilitando l'insegnamento agli operatori della produzione 
dell'utilizzo di queste tecniche. 
2.4. Contributo alla creazione di un "mercato secondario", basato in 
particolare sulla valorizzazione degli archivi 
Promuovere lo sviluppo di programmi televisivi basati sugli 
archivi e la costituzione di inventari di archivi. 
23 
sviluppare le iniziative dirette alla catalogazione, 
conservazione, restauro e riedizione di opere 
cinematografiche. 
3. Incentivazione degli investimenti finanziari 
Rafforzare lo sviluppo di strutture in grado di mobilitare e 
incentivare gli investimenti nel settore audiovisivo. 
4. Miglioramento delle competenze degli operatori del settore in materia di 
gestione economica e commerciale 
Incrementare le azioni di formazione di giovani produttori. 
Incrementare le azioni in materia di formazione economica e 
commerciale nei vari settori del settore audiovisivo. 
5. Sviluppo del potenziale nei paesi a modesta capacità di produzione 
audiovisiva e/o a area geografica e linguistica ristretta; 
Promuovere lo sviluppo dell'industria audiovisiva nei paesi in 
questione, con precedenza al settore della produzione indipendente, 
attraverso azioni dirette al rafforzamento della gestione e della 
struttura delle imprese. 
ALLEGATO 2 
2.S 
ALLEGATO 2 
Modalità di funzionamento delle Associazioni 
che assicurano la gestione dei progetti del Programma MEDIA 
1. Le Associazioni sono giuridicamente costituite, conformemente al diritto 
nazionale del paese in cui hanno la loro sede, in Associazioni senza 
scopo di lucro (fatta eccezione per i progetti della linea "Promozione 
dei meccanismi finanziari"). I loro statuti devono essere ufficialmente 
pubblicati. 
Nell'ipotesi dello scioglimento di una Associazione, le sue attività 
devono essere messe a disposizione di un'altra Associazione operante nel 
quadro del Programma MEDIA. Tale eventualità dev'essere esplicitamente 
prevista dagli statuti di ogni Associazione. 
2. Le Associazioni sono composte da Membri provenienti da paesi comunitari. 
Nell'ipotesi in cui il Programma venisse esteso a paesi terzi, anche gli 
operatori di questi paesi saranno rappresentati nelle Associazioni. 
3. Nella misura del possibile, questa rappresentatività geografica deve 
figurare negli organi direttivi delle Associazioni, ed in particolare, 
nei consigli di amministrazione. 
4. È prevista una rotazione sistematica fra i membri degli organi di 
gestione delle Associazioni. 
5. L'assunzione del personale permanente e di eventuali consulenti delle 
Associazioni deve avvenire in seguito alla pubblicazione di un invito a 
presentare la propria candidatura. La Commissione sarà associata alla 
procedura di scelta. 
6. Le attività delle associazioni sono aperte alle imprese ed agli 
operatori del settore europei degli Stati membri e dei paesi terzi ai 
quali il Programma sarebbe eventualmente esteso. 
7. Viene conclusa una convenzione annuale tra la Commissione ed ogni 
associazione, nel quadro della messa in applicazione del Programma 
MEDIA. Tale convenzione deve comprendere necessariamente il Programma di 
attività dell'Associazione per l'anno in questione nonché il relativo 
bilancio di previsione. 
8. I responsabili di ogni Associazione sono tenuti a informarsi in tempo 
utile ed ottenere l'autorizzazione preventiva dei rappresentanti della 
Commissione per quanto riguarda: 
a) la redazione e le modifiche degli statuti e delle regole di 
funzionamento dell'Associazione; 
2-6 
b) ogni nuova iniziativa o modifica del Programma di attività: 
e) ogni tipo di pubblicazione e pubblicità, nonché il suo contenuto; 
d) ogni manifestazione pubblica; 
e) ogni iniziativa promossa presso autorità politiche internazionali, 
nazionali o regionali; 
f) ogni negoziato e accordo relativo alla partecipazione di operatori 
del settore di paesi non comunitari alle attività intraprese; 
g) su un piano generale, ogni negoziato che possa avere ripercussioni 
sulle relazioni fra la Commissione e le autorità politiche e/o le 
organizzazioni professionali. 
9. I rappresentanti della Commissione sono invitati a partecipare a ogni 
riunione degli organi dell'Associazione (Assemblea generale, Consiglio 
di Amministrazione, Comitato direttivo e Comitato d'esperti). Questi 
organi dovranno tenere nel massimo conto le osservazioni espresse dai 
rappresentanti della Commissione. 
10. Le Associazioni si impegnano partecipare o a farsi rappresentare alle 
riunioni e manifestazioni generali, alle quali la loro presenza sarà 
richiesta dalla Commissione (giornate d'informazione, seminari di 
riflessione, ecc. ...). 
11. Le Associazioni sono tenute a fornire alla Commissione qualsiasi 
documento venga richiesto dagli organi comunitari, in particolare nel 
quadro del controllo generale di gestione istituito dalla Commissione. 
La concessione di sovvenzioni comunitarie è subordinata all'accettazione 
scritta, da parte dei beneficiari, del controllo, effettuato dalla Corte 
dei conti, dell'utilizzo dell'importo concesso. 
12. In ogni manifestazione o pubblicazione delle Associazioni dovrà figurare 
la menzione "una iniziativa del Programma MEDIA delle Comunità europee". 
13. Le Associazioni si impegnano a esigere dai beneficiari dei loro 
contributi finanziari di far figurare sui prodotti oggetto delle loro 
attività la menzione : "realizzato con il contributo delle Comunità 
Europee - Programma MEDIA". 
14. Le Associazioni dovranno mettere regolarmente a disposizione della 
Commissione le informazioni necessarie al controllo di gestione 
centrale, riguardante in particolare: 
le operazioni in ognuna delle zone di attività: 
domande d'intervento delle imprese; 
perizia e selezione dei progetti; 
importo dei contributi decisi; 
procedure di controllo, ed eventualmente, di recupero degli 
investimenti; 
- valutazione delle realizzazioni sostenute. 
L'impatto di queste operazioni sul mercato: 
effetti di mobilitazione finanziaria; 
diffusione e distribuzione dei programmi; 
risultati in termini di partecipazione di pubblico; 
pubblicità dell'intervento comunitario. 
La gestione interna dell'Associazione: 
composizione e attività degli organi di gestione; 
esecuzione delle convenzioni annuali stipulate con la 
Commissione; 
rispetto delle modalità di gestione definite dalla 
Commissione. 
SCHEDA FINANZIARIA 
I. Denominazione dell'azione 
Proposta di modifica del Programma MEDIA (91 - 95) -Misure dirette a 
promuovere lo sviluppo dell'industria audiovisiva"". 
II. Linea di bilancio 
Linea B3 - 2010 (ex voce B3 - 3000 per parte) 
III. Base giuridica 
Articolo 235 del Trattato che istituisce la CEE 
Decisione del Consiglio 90/685/CEE del 21.12.1990 concernente 
l'applicazione di un Programma d'azione volto a promuovere lo sviluppo 
dell'industria audiovisiva MEDIA (91-95). 
Decisione del consiglio ... del ... recante modifica del Programma MEDIA 
(91 - 95). 
IV. Descrizione dell'azione 
4.1. Obiettivo generale dell'azione: 
Parte integrante della politica comunitaria del settore audiovisivo, il 
Programma MEDIA (91 - 95) è diretto a sostenere lo sviluppo economico 
dell'industria audiovisiva grazie ai finanziamenti collocati a monte e a 
valle della produzione. Il Programma contribuisce alla creazione di uno 
spazio audiovisivo europeo, all'equilibrio fra le forze di mercato e 
alla mobilitazione dei finanziamenti. Esso comprende l'insieme delle 
funzioni industriali del settore secondo cinque linee d'azione e 
diciannove progetti gestiti da Associazioni professionali decentrate 
negli stati membri che interessano quasi 20.000 società e istituzioni 
diverse. 
La Commissione assicura il coordinamento delle azioni nel quadro di 
quattro grandi settori: distribuzione, gestione e promozione; 
miglioramento delle condizioni di produzione; finanziamento; formazione. 
La Decisione del Consiglio 90/685/CEE prevedeva, in un considerando, 
un'importo indicativo di 200 milioni di ECU per il periodo 91-95. In 
realtà, per il triennio 91-92-93, gli importi destinati in stanziamenti 
di impegno ammontano a 125,912 milioni di ECU. 
2-3 
Nel quadro del progetto preliminare di bilancio per il 1994, la 
Commissione prevede un ammontare di stanziamenti di impegno di 49 
milioni di ECU. Per il 1995, le proiezioni, tenuto conto della 
maturazione di taluni progetti e dell'erosione monetaria, fanno emergere 
un fabbisogno di stanziamenti dell'ordine di 54,450 milioni di ECU. 
4.2. Periodo previsto per l'azione 
4.2.1. Valutazione del Programma 
Il Programma MEDIA riguarda il periodo 91-95. 
La Decisione del Consiglio prevede all'articolo 8 che la Commissione 
presenti al Consiglio, al Parlamento e al Comitato economico e sociale 
una valutazione sui primi due anni del Programma, accompagnata da 
eventuali proposte di modifica. 
In applicazione di queste disposizioni, la Commissione ha proceduto alla 
valutazione richiesta sulla base: 
dei risultati di uno studio indipendente realizzato dalla società 
Roland Berger, scelta in seguito a bando di gara. 
delle osservazioni dei membri del Comitato consultivo MEDIA; 
delle osservazioni dei rappresentanti delle principali associazioni 
professionali; 
- delle osservazioni dei coordinatori dei progetti. 
Tenuto conto di questi diversi elementi, la Commissione decide di 
procedere a delle modifiche concernenti la gestione e la struttura del 
Programma e dei progetti. 
4.2.2. Giustificazione delle risorse supplementari 
La Commissione ha inoltre deciso di proporre una revisione parziale del 
Programma, consistente in particolare nell'aumento del volume delle 
risorse (30 milioni di ECU supplementari nel 1995) giudicate necessarie 
per la applicazione del Programma. 
Questo aumento di fondi deve consentire di far fronte all'influenza di 
quattro fattori: 
1. Il difficile contesto economico che colpisce il settore audiovisivo 
in genere e il tessuto di piccole e medie imprese che costituiscono 
la maggior parte dell'industria europea. 
2. La massiccia risposta dell'industria alle azioni del Programma 
MEDIA, in particolare nei settori della formazione e dello sviluppo 
dei progetti di produzione. 
3. La scelta che è stata fatta d'investire in azioni di 
ristrutturazione dell'industria audiovisiva, tenuto conto delle sue 
attuali condizioni di debolezza. 
3o 
4. L'insufficienza dei ricavi previsti dai progetti, sulla base degli 
anticipi sulle entrata consentiti. In effetti emerge dallo studio 
effettuato, che la fase di sviluppo-produzione-commercializzazione 
dei prodotti audiovisivi deve essere valutata su un periodo che va 
da cinque a dieci anni, ciò spiega come al termine dei primi due 
anni del Programma, i ricavi degli investimenti siano ancora 
ridotti. 
Questa proposta di revisione richiede una modifica della Decisione del 
Consiglio 90/685/CEE. 
La natura e l'incidenza finanziaria di queste modifiche sono specificate 
alla rubrica 7.2. che segue. 
V. Classificazione delle spese 
5.1. Spese non obbligatorie 
5.2. Stanziamenti dissociati. 
vi. Natura delle spese 
Nella grande maggioranza dei casi, eccettuate le azioni di formazione che 
costituiscono sovvenzioni dirette, la Commissione versa dei contributi 
finanziari alle associazioni professionali che gestiscono i 19 progetti, le 
quali a loro volta concedono anticipi rimborsabili alle varie società aventi 
diritto, secondo i criteri stabiliti dalla Commissione. 
Nel quadro delle nuove dotazioni richieste, i tipi di spesa saranno 
identici. 
VII. incidenza finanziaria 
7.1. Metodo di calcolo del costo totale dell'azione: 
Durante il periodo iniziale 91-95, il costo totale dell'azione viene 
calcolato moltiplicando, per ogni progetto, l'importo unitario medio 
dell'intervento finanziario comunitario, per il numero medio di 
destinatari e cumulando i costi medi degli interventi cosi effettuati 
nel quadro dei 19 progetti. (Tali elementi quantitativi sono specificati 
nello studio allegato alla comunicazione della Commissione sulla 
valutazione del programma MEDIA COM/93/364). 
Vanno aggiunti il costo di funzionamento delle strutture dei progetti e 
le spese generali varie (spese di promozione, partecipazione EUREKA 
Audiovisivo) non imputabili specificamente a ogni progetto. 
Nel quadro delle nuove dotazioni finanziarie richieste, il metodo di 
calcolo del costo è identico. 
7.2. Ripartizione per elementi del costo dell'azione: 
Vedi allegato. 
3^ 
7.3. Scadenzario indicativo degli stanziamenti: 
Vedi allegato. 
vili. Disposizioni anti-frode previste 
Il pagamento dei contributi finanziari è subordinato alla presentazione di 
documenti giustificativi dettagliati preliminarmente al versamento. 
Inoltre, i vari organismi di controllo (Corte dei conti, Controllo 
finanziario e ordinatori) procedono a controlli regolari degli organismi di 
gestione dei progetti e dei destinatori. 
sono previsti studi regolari nel quadro del Programma. 
Il primo studio concernente i primi due anni del Programma si ò appena 
concluso. 
Un secondo studio è previsto per la fine del 1994. 
IX. Elementi di analisi costo-efficacia 
9.1. Promuovere e rafforzare la capacità di offerta competitiva dei 
prodotti audiovisivi europei contribuendo alla creazione dello 
spazio audiovisivo europeo. 
A partire dal 1991 sono state sviluppate cinque grandi linee di 
azione del Programma che dovranno essere rafforzate fino alla fine 
del 1995: 
1. Sviluppo delle infrastrutture europee di distribuzione, 
gestione e promozione audiovisiva. 
2. Miglioramento delle condizioni di produzione, a monte e a 
valle della produzione vera e propria. 
3. Promozione degli investimenti finanziari nel settore 
audiovisivo. 
4. Formazione degli operatori del settore in materia di gestione 
economica e commerciale. 
5. sviluppo del potenziale audiovisivo nei paesi a modesta 
capacità di produzione e/o a area geografica e linguistica 
ristretta. 
I beneficiari di queste linee d'azione sono i vari agenti della catena 
audiovisiva: realizzatori, produttori, finanzieri, distributori e 
gestori. La precedenza viene concessa ai produttori indipendenti e alle 
piccole e medie imprese. 
9.2. Il Programma MEDIA ò parte integrante della politica comunitaria 
del settore audiovisivo, diretta a sostenere l'industria dei 
programmi. 
31 Esso opera, secondo il principio di sussidiarietà, in maniera 
complementare rispetto alle iniziative di sostegno nazionali. 
Il Programma agisce attraverso associazioni ad hoc di operatori 
professionali che garantiscono l'adeguatezza del sostegno 
comunitario alle necessità reali e future del settore audiovisivo. 
Le associazioni che garantiscono la gestione dei progetti, sotto il 
controllo permanente della Commissione, concedono nella maggior 
parte dei casi degli anticipi rimborsabili. 
si constata un effetto moltiplicatore superiore a quattro: in 
effetti, il sostegno comunitario del Programma MEDIA rappresenta 
appena il 24% degli investimenti avviati per i progetti sostenuti. 
9.3. Lo studio esterno condotto al termine dei primi due anni di 
applicazione del Programma (91-92), porta alle principali 
conclusioni operative e ai suggerimenti seguenti (un riassunto 
dello studio è allegato alla Comunicazione della Commissione): 
Il Programma MEDIA beneficia di una notevole pubblicità e di 
una eccellente accettazione in tutti gli Stati membri. 
Gli obiettivi globali della Decisione del Consiglio, 
potenziale industriale e diversità equilibrata, sono 
rispettati : 
Potenziale industriale: 
Sul piano quantitativo, il periodo di applicazione del Programma 
non è sufficiente perché si possano fin d'ora constatare risultati 
significativi, ma l'impostazione qualitativa è eccellente. 
Diversità equilibrata: 
L'impatto sulle piccole e medie imprese e sull'industria 
audiovisiva, in particolare dei piccoli paesi, ò al tempo stesso 
importante ed equilibrato fra i vari mezzi di comunicazione 
(televisione - cinema - video). 
La voluta concentrazione degli sforzi sul miglioramento della 
competitività ò giustificata. 
Principali suggerimenti di modifica e di miglioramento: 
Bilancio e durata del Programma: 
Il bilancio è proporzionalmente modesto rispetto all'insieme dei 
mezzi finanziari di sostegno del settore audiovisivo. 
ï>3 
In effetti, il Programma costituisce un ulteriore strumento di 
promozione e d'integrazione dell'industria audiovisiva europea. 
Il 1993 è il primo esercizio nel quale i progetti possono 
funzionare con una struttura completa e una pianificazione adeguata 
delle loro attività. 
E' quindi di fondamentale importanza che i mezzi finanziari 
destinati ai progetti già in vigore per il 1994-95 siano dello 
stesso livello del 1993. 
Fra i progetti in corso e analizzati dallo studio, 9 richiedono un 
aumento del loro bilancio (di cui 2 con riserva di modifiche), 7 
possono essere realizzati sulle basi attuali, 2 dovrebbero essere 
ridotti. 
Gli stanziamenti di bilancio dovrebbero essere valutati sulla base 
di 3 criteri principali (massa critica degli interventi, 
definizione dei gruppi a cui si rivolgono i progetti e verifica 
della necessità di tutte le attività attuali e pianificate). 
La gestione efficiente dei progetti richiede che il futuro bilancio 
di MEDIA venga deciso in tempi brevi. 
Principali proposte di modifica dell'organizzazione e delle 
strutture 
La Commissione organizzerà un sistema centrale di controllo 
informatico che consenta uno stretto controllo del funzionamento, 
delle attività e dell'impatto sul mercato dei Progetti. 
I coordinatori di ogni progetto dovrebbero assicurare il controllo 
e la responsabilità completa dell'insieme degli strumenti 
utilizzati dai diversi progetti e dovrebbe essere messo a punto un 
sistema di gestione per obiettivo. 
X. Spese amministrative 
Non si applica. 
3 7 
I SEGUENTI IMPORTI SONO CALCOLATI IN MILIONI DI ECU CORRENTI - Allegato 
RIPARTIZIONE 
per linea d'azione 
Meccanismi di 
distribuzione, di gestione 
e di promozione 
Miglioramento delle 
condizioni di produzione 
Promozione degli 
investimenti 
Formazione degli operatori 
del settore 
Sviluppo del potenziale 
nei paesi a modesta 
capacità 
TOTALI 91 
13,813 
12,188 
1,623 
2,438 Programma 91-9 5 L 
92 93 94 
19,465 
17,175 
2,000 
3,320 20,506 
18,064 
2,413 
3,619 20,825 
18,375 
2,450 
3,675 95 
23,670 
20,500 
2,450 
4,500 
2,438 3,200 3,618 3,675 4,000 
32,500 45,160 48,220 49,000 55,120 TOTALE 
98,279 
86,302 
10,936 
17,552 
16,931 
230,000(1) 
(1) Di cui i 30 milioni di ECU chiesti per il 1995. 
•2>^ ISSN 0254-1505 
COM(93) 462 def. 
DOCUMENTI 
IT 15 
N. di catalogo : CB-CO-93-507-IT-C 
ISBN 92-77-59609-0 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
Lr2985 Lussemburgo