COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 16.10.1996 
COM(96)483 def. 
LIBRO VERDE SULLA TUTELA DEI MINORI E DELLA DIGNITÀ UMANA 
NEI SERVIZI AUDIOVISIVI E DI INFORMAZIONE 
(presentato dalla Commissione) 

SOMMARIO 
INTRODUZIONE 1 
SOMMARIO 3 
CAPITOLO I Contesto e problematica della tutela dei 
minori e della dignità umana 7 
1. I problemi della tutela dei minori e della dignità umana 7 
2. La modificazione del contesto 8 
3. La portata dei problemi nei diversi tipi di servizi 12 
CAPITOLO II Le regole e gli strumenti di controllo applicabili 
ai contenuti in materia di tutela dei minori 
e della dignità umana 13 
1. Principi generali comuni 13 
1.1 II principio della libertà di espressione 13 
1.2 II principio del rispetto della vita privata 13 
2. Le regole e i mezzi impiegati a livello nazionale 14 
2.1 I regimi di tutela della dignità umana 14 
2.2 I regimi di protezione dei minori 16 
2.3 L'educazione ai mass-media 22 
CAPITOLO III II contesto dell'Unione europea strumenti 
ed azioni prioritarie 23 
1. Il principio della libera circolazione dei servizi 23 
2. Cooperazione nel campo della giustizia e degli affari interni 24 
3. Assi prioritari di cooperazione 25 
CONCLUSIONE 28 
ALLEGATI 
U 
INTRODUZIONE 
La tutela dei minori e il rispetto della dignità umana sono valori da difendere 
nell'interesse generale. In questo libro verde la Commissione intende esaminare i problemi 
che la società deve affrontare per garantire che questi due obbiettivi trovino adeguato 
riconoscimento in un settore in piena evoluzione come quello dei servizi audiovisivi e di 
informazione. La transizione dal mondo della televisione ad un mondo in cui ai 
convenzionali servizi televisivi si affiancheranno servizi in linea con prodotti ibridi offre 
agli utenti un larghissimo ventaglio di opportunità. Se la società nel suo complesso 
riuscirà a raggiungere un buon equilibrio fra libertà di espressione e tutela di obiettivi 
d'interesse generale dall'altro, tra politiche favorevoli ai nuovi servizi e le garanzie che 
pochi individui e imprese non abusino delle nuove opportunità a danno della collettività, 
allora essa avrà tratto il massimo profitto dalle potenzialità del progresso tecnologico. Si 
tratta di questioni le cui implicazioni impongono soluzioni a livello non solo europeo ma 
anche e soprattutto mondiale, mentre altri aspetti dovranno essere risolti dai singoli Stati 
o dai singoli individui ciascuno per conto proprio. La Commissione ritiene che sia giusto 
e necessario analizzare la situazione in tutti i suoi aspetti in modo da stabilire quale 
contributo dovrebbero dare i pubblici poteri - ciascuno nell'ambito delle rispettive 
competenze - e che vadano studiate con particolare attenzione le iniziative che può 
assumere l'Unione europea nell'osservanza del principio di sussidiarietà. 
La questioni affrontate nel presente documento (tutela dei minori e della dignità umana) 
sono al centro del dibattito politico. Di esse già faceva menzione la prima relazione 
annuale del Forum sulla società dell'informazione, adottato nel giugno 1996, che le 
definiva settori prioritari meritevoli di tutela giuridica. Di esse si sono anche occupate -
le politiche della Comunità degli Stati membri, nella consapevolezza che costituiscano 
questioni di preminente interesse pubblico. I provvedimenti legislativi e di altra natura 
emanati in questo settore erano ovviamente funzione e risentivano delle caratteristiche dei 
media elettronici tradizionali (radio e televisione) che sono strumenti di comunicazione 
di massa, centralizzati per loro intrinseca natura. I nuovi servizi emergenti presentano 
invece due caratteristiche fondamentalmente diverse: sono decentrati e sono più vicini 
all'individuo che alla comunicazione di massa. Per quanto attualmente il loro contenuto 
informativo ("i contenuti) possa essere identico (film, notiziari, documentari) queste 
diverse caratteristiche devono essere tenute presenti quando si elaborano le politiche di 
settore. In questo Libro verde vengono quindi descritti l'evoluzione dei servizi audiovisivi 
e dell'informazione, vengono esaminate la vigente legislazione e le politiche oggi in atto 
a livello nazionale, europeo ed internazionale senza trascurare le implicazioni che lo 
sviluppo dei nuovi servizi avranno per queste politiche, quanto meno sotto il profilo dei 
due problemi qui presi in considerazione. Il ventaglio delle opzioni politiche analizzate 
nelle pagine seguenti è ampio e diversificato spazia dall'intervento normativo al suo 
estremo posto, l'autodisciplina, passando per la sensibilizzazione dei consumatori, le 
misure di tipo educativo e la definizione di sistemi di controllo parentale. 
Con il presente Libro verde la Commissione vuole dar vita a un dibattito a medio e lungo 
termine. Esso viene presentato contestualmente alla Comunicazione della Commissione 
dal titolo "Informazioni di contenuto illecito e nocivo su Internet": i due documenti sono 
interamente complementari sia sotto il profilo dei tempi che del campo d'applicazione. 
Mentre la Comunicazione, infatti, propone alcune misure a breve termine per affrontare 
alcune questioni specifiche di Internet, che vanno al di là della questione della tutela dei 
minori e della dignità umana, questo Libro verde - oltre ad essere un documento di 
consultazione con prospettiva temporale di più lungo termine - tratta il tema specifico 
della tutela dei minori e della dignità umana in relazione ai nuovi servizi audiovisivi e 
informativi in generale. Entrambi i documenti rispondono alla richiesta - avanzata dal 
Parlamento europeo e dal Consiglio - di un esame più approfondito delle questioni che 
richiedono un intervento dell'Unione europea ai fini dello sviluppo dei nuovi servizi. 
A questo proposito la Commissione desidera sottolineare che tutta una serie di iniziative 
politiche sono già stata avviate o sono ancora allo studio: esse riguardano specificamente 
o incidentalmente questioni di interesse pubblico. Può citarsi, ad esempio la 
Comunicazione della Commissione sui servizi d'interesse generale in Europa, la quale 
contiene un capitolo sulla radiodiffusione in cui si rileva come gli obiettivi d'interesse 
generale nel settore riguardino fondamentalmente il contenuto delle radiodiffusioni e sono 
connessi a valori morali e democratici quali il pluralismo, l'etica nell'informazione e la 
protezione dell'individuo. Le questioni inerenti alla proprietà intellettuale sono affrontate 
nel Libro verde sul diritto d'autore e i diritti connessi nella società dell'informazione; a 
sua volta, il Libro verde sulle comunicazioni commerciali tratta anche alcune questioni 
d'interesse pubblico connesse alla sponsorizzazione e alla pubblicità. È stato inoltre 
adottata una direttiva sulla tutela degli individui nel trattamento dei dati personali. La 
Direttiva detta "Televisione senza frontiere" (89/522/CEE), è ora in fase di revisione e 
detta disposizioni comunitarie coordinate in tutta una serie di settori fra i quali la tutela 
dei minori. La di direttiva "Trasparenza normativa nel mercato interno dei servizi della 
società dell'informazione" (attualmente alla stadio di proposta) agevolerà a sua volta il 
coordinamento comunitario di ogni futura produzione normativa e il perseguimento di 
obiettivi di interesse pubblico che siano meritevoli di protezione. 
Giova ricordare, per finire, che altre questioni che scaturiscono dallo sviluppo dei nuovi 
servizi audiovisivi e informativi (come quelli connessi al pluralismo culturale e 
linguistico) sono già state recentemente oggetto di varie iniziative comunitarie quali i 
programmi MEDIA II, INFO 2000 e i programmi sui sistemi d'informazione multilingue. 
La Commissione verificherà il raggiungimento degli obiettivi che queste iniziative si 
propongono e presenterà al momento opportuno una valutazione aggiornata della 
situazione indicando, se necessario, quali altre iniziative dovranno essere assunte. 
SOMMARIO 
Per consentire ai nuovi servizi audiovisivi ed informativi di svilupparsi in un clima di 
serenità e fiducia è della massima importanza lottare contro la diffusone di contenuti che 
offendono la dignità umana e la tutelare i minori contro l'esposizione a contenuti 
pregiudizievoli al loro sviluppo. Se non si individuano e non si mettono in atto 
rapidamente provvedimenti efficaci a tutela del pubblico interesse si corre il rischio che 
questi nuovi servizi non dispieghino interamente tutte le loro potenzialità economiche, 
sociali e culturali. 
Il presente Libro verde è diviso in tre capitoli: il Capitolo I tratta degli aspetti dello 
sviluppo dei nuovi servizi audiovisivi e informativi rilevanti per la tutela dei minori e 
della dignità umana e passa in rassegna le varie categorie di contenuti controversi o 
problematici. Esso sottolinea la necessità di evitare confusioni tra problemi di natura 
diversa, quali la pornografia infantile, che è attività illegale e soggetta a sanzioni di 
natura penale e l'accesso dei minori a contenuti pornografici per adulti, accesso che -
pur essendo pregiudizievole per lo sviluppo dei minori - può non essere illegale per gli 
adulti Occorre individuare precise soluzioni per tener conto adeguatamente del tipo di 
contenuti in questione. 
Queste soluzioni devono anche essere adeguate al grado di sviluppo raggiunto dall'offerta 
di questi servizi. I nuovi servizi televisivi, come la televisione pagata a consumo (pay-
per- view) offrono maggiore scelta individuale, si allontanano dal tradizionale modello 
dei mezzi di comunicazione di massa,in cui lo spettatore ha solo la scelta tra il vedere o 
non vedere un certo programma, per avvicinarsi a un modello più vicino all'edizione, in 
cui cioè lo spettatore sceglie il proprio programma da un ampio ventaglio di offerte. I 
servizi in linea portano ancora più avanti questa evoluzione in direzione di un modello 
di comunicazione individuale. In termini geografici, le reti di distribuzione assumono 
caratteristiche sempre meno nazionali e sempre più mondiali, mentre Internet va 
caratterizzandosi come una rete di reti a copertura mondiale. D'altro lato, emergono 
nuovi tipi di contenuti. Un programma televisivo tradizionale che viene visto dall'inizio 
alla fine è un programma di natura lineare, mentre l'interattività consente a tutti di 
navigare tra una serie di scenari diversi. Stanno emergendo forme ibride di contenuti, ad 
esempio attraverso la combinazione di giochi, pubblicità e informazioni. 
Lo sviluppo dei nuovi servizi richiede \xvì impostazione flessibile, in particolare sul piano 
normativo. Occorre un'analisi delle caratteristiche funzionali di ciascun tipo di nuovi 
servizi in modo da individuare nuove e adeguate soluzioni; occorre vagliare con 
attenzione tutti i nuovi rischi che possono scaturire dai nuovi servizi. L'obiettivo della 
tutela dei minori e della dignità umana in relazione all'emergere dei nuovi servizi 
informativi e audiovisivi giustifica una certa vigilanza da parte delle autorità pubbliche 
e dei cittadini stessi. L'entità del problema non deve però essere esagerata, poiché la 
difficoltà spesso risiede più nelle caratteristiche dei nuovi servizi rispetto ai mezzi di 
comunicazione tradizionali che nei loro contenuti. 
// Capitolo II, nel passare in rassegna le soluzioni e le disposizioni costituzionali e 
legislative vigenti nell'Unione europea e nei suoi singoli Stati membri, sottolinea che in 
Europa le soluzioni raggiunte a livello nazionale affondano tutte le loro radici nella tutela 
dei diritti fondamentali sancita dalla Convenzione europea dei diritti dell'uomo (ECHR) 
che sono richiamati, in quanto principio generale della Comunità, dall'articolo F.2 del 
Trattato sull'Unione europea. In particolare, l'articolo 10 della Convenzione europea 
garantisce il diritto alla libertà d'espressione, e dispone anche che l'esercizio di questo 
diritto può essere soggetto ad alcuni limiti per precise ragioni, fra i quali rientra la tutela 
della salute e della morale e la prevenzione del crimine. Di conseguenza, la libertà 
d'espressione non è un diritto assoluto né nell'Unione europea né negli Stati membri ed 
è anzi soggetto a restrizioni. La giurisprudenza della Corte europea dei diritti dell'uomo 
ha sviluppato il principio della proporzionalità, quale criterio essenziale per stabilire la 
conformità di ogni provvedimento restrittivo ai principi fondamentali sanciti dalla 
Convenzione europea. Si può dunque concludere che in questo campo esiste in Europa 
una base per una politica comune costituita dal principio della libertà d'espressione e il 
principio della proporzionalità [delle misure restrittive]. Oltre a questa base comune i 
regimi vigenti negli Stati membri presentano notevoli discordanze e riflettono differenze 
di valutazione culturale e morale. 
In genere, i nuovi servizi possono creare nuovi problemi specifici in sede di applicazione 
delle disposizioni di legge. Un esempio è la crescente difficoltà che si incontra nel 
determinare il responsabile in una situazione dove esistono operatori diversi che 
partecipano tutti alla catena di comunicazione (il fornitore della rete, il fornitore 
dell'accesso, il fornitore del servizio e il fornitore dei contenuti o programmi). Siffatte 
difficoltà sono ancora più acute quando i vari elementi della catena si trovano in paesi 
diversi. 
Il Capitolo II continua poi ad esaminare i problemi relativi alla tutela dei minori nei 
confronti di contenuti per essi pregiudizievoli, ma non necessariamente illegali sul piano 
generale, come le pubblicazioni erotiche per adulti. In alcuni Stati membri la tutela dei 
minori è sancita da norme di carattere generale che proibiscono l'offerta ai minori di 
materiale pregiudizievole per il loro sviluppo (ma che può essere consultato legalmente 
dagli adulti) indipendentemente dal supporto materiale. In altri Stati membri esistono 
invece disposizioni specifiche per ciascun tipo di media. In tutti i casi, l'applicazione di 
misure a tutela dei minori richiede che siano previamente identificati i modi per garantire 
che i minori non abbiano accesso a materiale pregiudizievole mentre agli adulti tale 
accesso resta garantito. Recenti sviluppi tecnologici consentono di arrivare a nuove 
soluzioni attraverso un più intenso controllo parentale sia in campo televisivo 
(attraverso il cosiddetto v-chip) sia negli ambienti in linea (PICS)*. In entrambi i casi 
la classificazione o "etichettatura" dei contenuti è un elemento capitale perché il sistema 
funzioni. Le nuove possibilità tecniche sono più limitate nella televisione che negli 
ambienti in linea ma entrambe hanno il vantaggio di offrire soluzioni dalla base anziché 
dal vertice che ovviano alla necessità di una censura preventiva e aumentano la 
potenziale efficacia dell'autodisciplina. 
Il Capitolo HI analizza la situazione a livello dell' Unione europea sotto il profilo del 
diritto comunitario e della cooperazione nel campo della giustizia e degli affari interni. 
La libertà di prestare servizi è una delle quattro libertà fondamentali garantite dal 
Trattato: le sue restrizioni sono possibili sono per preminenti ragioni di pubblico interesse, 
quali la tutela dei minori e della dignità umana, ma sono assoggettate, in particolare, al 
controllo della loro proporzionalità rispetto all'obiettivo perseguito. 
Nella lotta contro i contenuti illeciti, la cooperazione fra gli Stati membri nel campo 
della giustizia e della politica interna riveste una funzione essenziale viste le 
caratteristiche internazionali dei nuovi servizi Attraverso tale cooperazione gli Stati 
membri saranno in grado di contrastare più efficacemente i contenuti illegali e la loro 
utilizzazione. Inoltre, una posizione coerente all'interno dell'UE consentirà di lavorare più 
efficacemente alla ricerca di soluzioni di carattere mondiale. 
II Capitolo passa poi in rassegna una serie di opzioni per migliorare la cooperazione fra 
le amministrazioni nazionali e la Commissione sia in ambito comunitario che nell'ambito 
della giustizia e della politica interna (scambio sistematico di informazioni, analisi 
congiunta di disposizioni legislative nazionali, instaurazione di un quadro comune di 
autodisciplina, raccomandazioni per la cooperazione nel settore della giustizia e degli 
affari interni, orientamenti comuni per la cooperazione internazionale). Viene studiata 
anche la possibilità di incoraggiare la cooperazione fra i singoli settori industriali 
(codice di condotta, regole comuni per l'etichettatura dei sistemi, promozione di PICS). 
Viene anche sollecitato un dibattito sulla possibilità di sensibilizzare maggiormente la 
coscienza degli utenti e di varare misure per l'educazione ai mezzi di informazione. 
Procedendo oltre le prime iniziative che la Commissione ha presentato nella 
Comunicazione "Informazioni di contenuto illecito e nocivo su Internet", / Capitoli II e 
III individuano una serie di interrogativi che dovranno suscitare un dibattito generale 
sulle questioni qui sollevate. Le risposte che saranno date a queste domande sono 
fondamentali per definire le future iniziative della Commissione. Le domande sono le 
seguenti: 
Domanda 1: 
Tenuto conto di quanto è tecnicamente fattibile ed economicamente ragionevole, quale 
dovrebbe essere la responsabilità dei singoli operatori che intervengono nella catena di 
comunicazione dei contenuti, dal creatore dei contenuti all'utente finale? Quali tipi di 
responsabilità - di diritto comune (diritto civile) o di diritto speciale (penale, editoriale) -
possono essere prese in considerazione e a quali condizioni può esservi una limitazione 
della responsabilità? 
Domanda 2: 
Come si può controllare la proporzionalità dei provvedimenti da adottare? Sono 
ipotizzabili, in particolare, meccanismi di arbitrato o di conciliazione a livello di Unione 
europea? In caso affermativo, quali meccanismi? 
Domanda 3: 
Come può determinarsi il giusto equilibrio tra la tutela della vita privata (compresa la 
facoltà per gli utenti di mantenere la propria anonimità sulle reti) e la necessità di 
sanzionare i comportamenti illeciti? 
Domanda 4: 
Per i sistemi di controllo parentale è preferibile una disciplina legislativa o una semplice 
autodisciplina (eventualmente con l'appoggio di norme legislative)? Quali misure si 
dovrebbero adottare, soprattutto a livello di Unione europea? 
Domanda 5; 
In quali casi è opportuno prevedere la fornitura sistematica di dispositivi di controllo 
parentale (secondo il tipo di servizio o in base ad altri criteri)? Sono proponibili regimi 
di fornitura obbligatoria? In caso affermativo in quale forma e nei confronti di quali 
operatori? Quali sono le funzioni essenziali che devono svolgere questi dispositivi? 
Domanda 6: 
Come realizzare il decentramento della classificazione dei contenuti salvaguardando il 
rispetto delle sensibilità individuali, locali e nazionali nel caso di servizi informativi e 
audiovisivi transnazionali ? 
Domanda 7: 
Quali aspetti della standardizzazione consentiranno di mettere a punto una la 
classificazione dei contenuti coerente sul piano europeo, in particolare nel caso di servizi 
digitali (standardizzazione di tipi d'informazione fornita, di codifica e di decodifica di 
queste informazioni, ecc.)? 
Domanda 8: 
In che modo è possibile realizzare la cooperazione amministrativa a livello di Unione 
europea? E necessario formalizzarla? In caso affermativo, in quale ambito istituzionale? 
Domanda 9 : 
In quali aree è necessario lavorare prioritariamente a livello europeo e internazionale? 
In particolare, è opportuno definire soluzioni a livello di Unione europea e 
successivamente promuoverle a livello internazionale oppure è preferibile operare 
parallelamente sui due piani? Quali sono le sedi internazionali più adeguate per la 
cooperazione internazionale (G7, OECS, ITU WTO/OMC, ONU o relazioni bilaterali)? 
Come formalizzare questa cooperazione a livello internazionale? 
CAPITOLO I CONTESTO E PROBLEMATICA DELLA TUTELA DEI 
MINORI E DELLA DIGNITÀ UMANA 
Il presente capitolo intende individuare i principali problemi che possono sorgere in 
relazione ai contenuti dei servizi audiovisivi e di informazione per la tutela dei minori e 
della dignità umana. 
!• I problemi della tutela dei minori e della dignità umana 
Qualunque sia il valore attribuito alla libertà di espressione, la tutela dei minori e della 
dignità umana ha sempre costituito un nodo cruciale nell'ambito della regolamentazione 
dei media. La comparsa di nuovi media non rimette assolutamente in causa la necessità 
di tale tutela. 
Le misure che garantiscono la tutela dei minori e della dignità umana possono variare 
secondo il paese e l'epoca. Occorre distinguere chiaramente fra due problematiche legate 
ai contenuti: 
Da una parte, l'accesso ad alcuni tipi di contenuto può essere vietato a tutta 
la società, a prescindere dall'età dei potenziali destinatari e dal tipo di 
supporto. Tra questi contenuti vietati è possibile isolare, al di là delle differenze 
nazionali in materia di legislazione, una categoria generale di contenuti lesivi 
della dignità umana: si tratta essenzialmente della pornografìa infantile, delle 
forme estreme di violenza gratuita e d'istigazione alla discriminazione, razziale o 
di altro tipo, all'odio e alla violenza. 
Dall'altra, l'accesso ad alcuni contenuti che potrebbero influire negativamente 
sullo sviluppo fisico e/o mentale dei minori è autorizzato per gli adulti ma 
vietato ai minori. Tali misure non devono essere confuse con altre misure di 
interesse generale come quelle finalizzate alla tutela dei consumatori che possono 
anche riguardare la tutela dei minori (soprattutto nel settore delle comunicazioni 
commerciali: misure volte ad evitare qualsiasi forma di sfruttamento della loro 
credulità)1. 
Talvolta si verifica una certa confusione tra queste problematiche per diverse ragioni, ma 
è fondamentale evitare di considerare tutto insieme e conservare la distinzione tra tali 
diverse problematiche: si tratta di obiettivi distinti che pongono problemi diversi e 
richiedono soluzioni diverse. Per esempio, è evidente che gli strumenti da utilizzare per 
rendere effettiva un'interdizione totale e quelli per limitare l'accesso dei minori o l'accesso 
fortuito degli adulti sono ben diversi. 
Per esempio, nel contesto della regolamentazione dei servizi di radiodiffusione a livello comunitario (direttiva 89/552/CE, 
questi due tipi di obiettivi sono nettamente separati: 
le norme relative alla tutela dei minori si applicano a tutti i programmi comprese le comunicazioni a carattere 
commerciale: una pubblicità nonché qualsiasi altra trasmissione non può contenere immagini o messaggi che 
possano nuocere gravemente allo sviluppo dei minori (si veda l'art. 22); 
le norme di tutela dei consumatori applicabili alla pubblicità radiodiffusa contengono disposizioni specifiche 
destinate ad evitare qualsiasi forma di sfruttamento della credulità dei minori (si veda l'art. 16). 
2. La modificazione del contesto 
La comparsa di nuovi servizi audiovisivi e di informazione modifica radicalmente il 
contesto della tutela dei minori e della dignità umana (si veda l'allegato II). 
2.1 L'universo televisivo: da medium di massa a modello editoriale 
La radiodiffusione digitale è destinata a moltiplicare e a diversificare i servizi in maniera 
spettacolare: ogni "pacchetto digitale" conta (o conterà) diverse decine di servizi tra i 
quali i servizi dì (PPV) televisione pagata a consumo o di Near video on demand 
(NVOD) quasi video a richiesta. I sistemi di Video on demand (VOD) introduiranno 
gradualmente un ventaglio di servizi transazionali (dai film su richiesta ai giochi 
interattivi passando per le operazioni bancarie a distanza) senza che si possa attualmente 
determinare con precisione le modalità di tale introduzione (infrastrutture, modi di 
comunicazione, tipi di contenuto....). 
Televisore o PC 
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Tale evoluzione in corso segna il passaggio, nell'universo televisivo, da una logica di 
"medium di massa" ad una logica più vicina al modello editoriale: 
la scarsità delle frequenze non limita più la proliferazione dei servizi; 
i servizi si diversificano e il loro impatto si relativizza in funzione della quantità 
totale dei servizi disponibili; 
il telespettatore dispone di un ampio ventaglio di scelte tra servizi e tipi di 
programmi chiaramente identificabili. 
2.2 L'universo in linea: da modello editoriale a nuovo modello di comunicazione 
Lo sviluppo dei servizi in linea detti proprietari come il CompuServe o America on line 
(AOL) e, ancora di più la crescita esponenziale di Internet prefigura il futuro mercato di 
massa per i servizi in linea. 
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N p£*J Forums 
ïïv''$S> I _ ^ , "£ [ Servizi interattivi/contenuti 
srrrj di altri utenti gestiti dal fornitore 
di servisi o.t. ^ 
^,,.~'J 
I servizi in linea sono sistemi di comunicazione elettronica che offrono a coloro che si 
abbonano un'ampia gamma di prestazioni (che spaziano dalla posta elettronica o e-mail 
alla vendita elettronica passando per l'informazione, i giochi o le "chat lines") accessibili 
mediante la rete telefonica, un modem e un elaboratore. Oltre ai "Bulletin Board services" 
(BBS) installati da molto tempo, i servizi commerciali "proprietari" sono in rapida ascesa 
negli Stati Uniti e fanno il loro ingresso su alcuni mercati europei. La struttura chiusa di 
queste reti garantisce l'alto grado di sicurezza delle transazioni che ha consentito il 
successo dei servizi commerciali. 
La logica fondamentale dei servizi in linea è chiaramente di tipo editoriale: dei contenuti 
sono pubblicati e resi accessibili al pubblico su richiesta individuale. Ma, attraverso 
alcune risorse dei servizi in linea e soprattutto di Internet2, emerge un nuovo modello 
di comunicazione interattiva: ogni fruitore diviene un potenziale fornitore di 
contenuti. Questo modello unico nel suo genere esclude qualsiasi analogia 
semplicistica con i media esistenti e con i modi tradizionali di telecomunicazioni e 
deve essere preso in considerazione in tutta la sua specificità. 
Si veda la Comunicazione "Contenuto illecito e nocivo su Internet". 
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2.3 Dai servizi nazionali alle reti mondiali 
La comparsa di servizi specializzati e di servizi a pagamento ha determinato un aumento 
della circolazione transfrontaliera delle trasmissioni televisive anche se i servizi puntano 
principalmente ad una sola comunità linguistica. Il lancio della televisione digitale 
permetterà lo sviluppo di servizi estremamente specialistici che, almeno per una parte di 
essi, risulteranno validi dal punto di vista economico, solo se non si limiteranno ad un 
unico mercato nazionale. Quindi tali servizi dovranno sfruttare nicchie di mercato su base 
transnazionale per raggiungere un pubblico sufficiente. 
Per quanto riguarda la tecnologia, sembra difficile immaginare i sistemi di VOD su una 
base internazionale: qualunque sia la struttura utilizzata nei testi, il costo dei collegamenti 
a banda larga necessari sembra rendere poco conveniente l'accesso a un server situato 
all'estero. Invece, a più lungo termine, lo sviluppo dei sistemi VOD potrebbe conformarsi 
a quello dei servizi in linea. 
I servizi in linea hanno già una dimensione internazionale attraverso grandi reti 
proprietarie come AOL o CompuServe. Ogni volta che questo tipo di servizio si instaura 
in un nuovo paese, si estende l'insieme della rete e tutti gli abbonati possono comunicare 
tra loro ed accedere agli stessi contenuti. 
Internet costituisce sin da ora una rete globale, potenzialmente accessibile nella quasi 
totalità dei paesi del mondo. D'altronde, la struttura stessa di Internet rende quasi 
impossibile isolare una determinata zona geografica. 
10 
Tale evoluzione dai servizi nazionali alle reti mondiali costituisce uno dei maggiori 
rischi per la tutela dei minori e della dignità umana e richiede una riflessione 
approfondita sugli strumenti da impiegare e sul livello adeguato per garantire che 
si tenga conto dei valori europei in materia di tutela dei minori e della dignità 
umana. 
2.4 L'emergere di contenuti di nuovo tipo 
Il modello lineare tipicamente inerente ai contenuti della comunicazione televisiva (si 
guarda una trasmissione dall'inizio alla fine) fa luogo ad una architettura più complessa 
che invita a "navigare" con maggiore libertà tra le informazioni fornite, e anzi ad 
interagire con il contenuto stesso (come avviene con i nuovi supporti interattivi CD-ROM, 
CD-I, DVD, ecc.). 
Va inoltre ricordato che contenuti chiaramente identificabili (documentario, informazione, 
pubblicità, film) si fondano e amalgamano in nuovi contenuti ibridi di difficile 
qualificazione: ad esempio, lo stesso contenuto può comprendere messaggi pubblicitari, 
informazioni e giochi senza che sia possibile isolare questi componenti in modo netto. 
Infine, nell'universo digitale, i contenuti diventano manipolabili in modo globale: è 
possibile modificarli facilmente e distribuirli in una grande varietà di supporti e di servizi. 
Le immagini generate dal computer consentono di creare "mondi virtuali" e di inserire 
messaggi subliminali che introducono nuovi fattori di ambiguità nel rapporto con la realtà. 
Tutti questi diversi profili sollevano una serie di interrogativi. Ad esempio come si può 
controllare la veridicità delle informazioni ("falsi messaggi" che si sostituiscono 
all'originale, "imprese fantasma" che offrono "falsi servizi o prodotti")? Come difendere 
tutti i diritti/il cumulo di diritti al nome, all'immagine, alla reputazione di persone fisiche 
e giuridiche? Quale sarà a lungo termine l'impatto sociale di contenuti ibridi che 
mescolano il mondo reale e mondi virtuali? Si tratta,come si vede, di questioni gravide 
di nuovi rischi, di cui è ancora difficile valutare la portata, soprattutto per lo sviluppo 
fisico e mentale dei minori È quindi necessario identificarle e studiarle. 
2.5 Una fase di gestazione: nuovi rischi, nuove opportunità 
Questo nuovo ambiente che si sta pienamente sviluppando non si è però ancora 
stabilizzato. Il linguaggio comune del digitale permette di immaginare diversi scenari di 
convergenza tecnologica a prescindere dal livello dei terminali (televisore, elaboratore 
o altri), delle infrastrutture (reti hertziane, telecomunicazioni, cavo o satellite) o dei 
servizi stessi. Nel corso di questa lunga fase di gestazione, lo sviluppo dei nuovi servizi 
potrà proseguire solo in un ambiente duttile - soprattutto sul piano normativo - che possa 
adattarsi facilmente alla rapida evoluzione del settore. I diversi scenari di convergenza 
nonché la molteplicità delle possibilità offerte dall'interattività rendono più difficile 
l'utilizzazione automatica dei criteri tradizionali di distinzione tra tipi di servizi 
(televisore\elaboratore, comunicazioni private\comunicazioni pubbliche, comunicazioni 
punto a punto\ comunicazioni punto a multipunti) nonché le assimilazioni ai media 
esistenti. Occorre allora studiare attentamente le diverse funzioni messe in gioco da 
ogni nuovo servizio per individuarne le caratteristiche pertinenti 
11 
In tale contesto di cambiamenti accelerati, è opportuno valutare quali siano i nuovi 
rischi rispetto alla tutela dei minori e della dignità umana. Analogamente occorre 
tener conto delle molteplici possibilità di controllo dei contenuti offerti dai nuovi servizi 
audiovisivi e di informazione. 
3. La portata dei problemi nei diversi tipi di servizi 
La natura e la portata dei problemi relativi alla tutela dei minori e della dignità umana 
variano secondo i tipi di servizi audiovisivi e di informazione. 
A seconda del paese vi possono essere programmi erotici nella programmazione di 
seconda serata dei canali televisivi hertziani e contenuti a carattere pornografico nei 
canali a pagamento. I canali criptati dedicati esclusivamente alla pornografia restano un 
fenomeno relativamente limitato in Europa. D'altro canto, il problema della violenza 
televisiva, molto più difficile da regolamentare, è oggetto di discussione in numerosi 
paesi. I servizi di PPV, di NVOD e di VOD offrono spesso programmi erotici e/o 
pornografici e sono meno coinvolti dal dibattito sulla violenza soprattutto se i 
consumatori sono correttamente informati sulla natura esatta dei programmi disponibili. 
I servizi in linea offrono una serie di spazi commerciali destinati agli adulti che 
contengono soprattutto fotografie a carattere erotico o pornografico accessibili previo 
pagamento. Tali spazi "pubblici" sono chiaramente identificabili. Nonostante il carattere 
chiuso delle reti proprietarie, si possono trovare contenuti di tutti i tipi nelle applicazioni 
conviviali (gruppi di discussione) o mediante la posta elettronica. 
Come afferma la Comunicazione relativa al "contenuto illecito e nocivo su Internet", 
Internet fa indubbiamente circolare tutti i tipi di contenuti controversi, dalla pornografia 
infantile all'istigazione all'odio passando attraverso i contenuti violenti e altre forme di 
abuso. Ma gli spazi problematici sono spesso identificabili e la necessità di cercare le 
informazioni mediante procedure volontarie (indirizzi o meccanismi di ricerca) rende 
quasi impossibili situazioni di scontro "casuale" con contenuti non desiderati. 
L'importanza dei problemi di tutela e della dignità umana nei servizi elettronici non è 
certamente fortuita. Emergono dei problemi reali che giustificano pienamente 
l'attenzione delle pubbliche autorità e dei cittadini Tuttavia, la novità consiste nella 
comparsa di modi di comunicazione che entrano in competizione con i media esistenti 
piuttosto che nei contenuti stessi Infatti, non è assolutamente certo che i nuovi servizi 
facciano circolare contenuti controversi in misura maggiore rispetto a quanto abbiano 
fatto i media tradizionali finora. I nuovi servizi, però, li rendono più visibili e 
relativamente più accessibili pur non essendo meno controllabili dei media tradizionali 
La comprensione del funzionamento di ciascun servizio appare dunque cruciale per la 
determinazione delle risposte da portare. 
12 
CAPITOLO II LE REGOLE E GLI STRUMENTI DI CONTROLLO 
APPLICABILI AI CONTENUTI IN MATERIA DI TUTELA 
DEI MINORI E DELLA DIGNITÀ UMANA 
1. Principi generali comuni 
Prima di affrontare lo studio delle regole e degli strumenti di controllo applicati a livello 
nazionale per rispondere ai problemi di tutela dei minori e della dignità umana, è 
indispensabile sottolineare che tali regimi rientrano tutti nell'ambito dei due principi 
fondamentali propri a tutte le società democratiche: la libertà di espressione e il rispetto 
della vita privata (si veda l'allegato III). 
1.1 II principio della libertà di espressione 
Il principio della libertà di espressione è consacrato in diverse convenzioni internazionali 
tra cui la Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà 
fondamentali (denominata d'ora in avanti "la Convenzione") che è la più avanzata nonché 
il punto di riferimento più importante per l'Unione europea. Tutti gli Stati membri 
partecipano a questa convenzione e, ad eccezione del Regno Unito, hanno fatto della 
libertà di espressione uri principio costituzionale. 
La Comunità europea, pur non essendo legata direttamente a questo testo, ne integra il 
contenuto nel proprio ordinamento giuridico mediante l'articolo F2 del Trattato 
dell'Unione europea e la giurisprudenza della Corte di Giustizia sui principi generali del 
diritto comunitario. 
Il principio, tuttavia, non è assoluto. La libertà di espressione può essere limitata dallo 
Stato ma tali restrizioni rientrano in un ambito ben preciso: perché una misura restrittiva 
sia considerata necessaria in una società democratica essa deve corrispondere ad 
un'imperativa esigenza sociale nel rispetto dei valori propri alle società democratiche. 
Tale valutazione impone l'applicazione di un controllo di proporzionalità. 
1.2 II principio del rispetto della vita privata 
Il principio del rispetto della vita privata condivide lo statuto di quello relativo alla libertà 
di espressione. Esso è garantito dall'articolo 8 della Convenzione e ammette delle 
limitazioni a condizioni simili a quelle analizzate sopra per quanto riguarda la libertà di 
espressione. 
L'applicazione di norme nazionali di interdizione di determinati contenuti può dar luogo 
a limitazioni di tale principio (soprattutto per quanto riguarda l'individuazione e la 
comminazione di sanzioni per comunicazioni private a carattere criminoso) ma nello 
stretto rispetto del principio di proporzionalità. 
13 
Con la Convenzione e la considerazione dei principi generali di diritto nell'ordinamento 
giuridico comunitario, disponiamo, in materia di libertà di espressione e di tutela della 
vita privata, di una base europea comune. Va però ricordato, che al di là di tale base, 
non vi è uniformità tra le norme in tutti i punti Occorre tuttavia sottolineare 
l'importanza di questi principi: in mancanza di norme comuni, l'Europa dispone di un 
metodo comune di valutazione delle norme che limitano la libertà di espressione o il 
diritto alla vita privata. Tale metodo (controllo di proporzionalità) deve costituire un 
potente fattore dì convergenza tra gli Stati membri nell 'affrontare la normativa (o 
l'autoregolamentazione) relativa alla tutela dei minori e della dignità umana nei servizi 
audiovisivi e di informazione. 
2. Le regoje e i mezzjjm piegati a livello nazionale 
Lo studio delle normative e di altri provvedimenti nazionali in materia di tutela dei 
minori e della dignità umana rivela in maniera lampante la diversità delle tradizioni 
giuridiche e culturali degli Stati membri (si veda l'allegato III). Esso permette tuttavia di 
individuare le tendenze più rilevanti ed i problemi specifici. 
2.1 I regimi di tutela della dignità umana 
Il primo tipo di normative nazionali è finalizzato a rendere totalmente illegali alcuni tipi 
di contenuto giudicati insopportabili sia per l'individuo che per la comunità e che 
attentano ai fondamenti stessi della società ed in particolare alla dignità umana. 
In tutti gli Stati membri esistono dei regimi generali di interdizione che riguardano alcuni 
tipi di contenuto. Nella maggior parte dei casi, l'interdizione della produzione, della 
distribuzione, dell'importazione e della pubblicità di tali contenuti è oggetto di gravi 
sanzioni finanziarie e pene detentive inflitte ai sensi di quanto stabilito dal diritto penale 
o da altri testi specifici. In generale, tali interdizioni riguardano tutti i tipi di supporti e 
di servizi compresi quelli non ancora conosciuti al momento dell'adozione delle regole. 
L'età del destinatario o dell'utilizzatore in questo caso non viene presa in considerazione. 
Le interdizioni che riguardano categorie generali come i contenuti osceni, contrari al 
buon costume, o indecenti esistono nella maggioranza dei paesi membri. In alcuni casi, 
questi termini sono oggetto di una definizione giuridica, in altri, è la giurisprudenza che 
deve precisarne il senso. 
Se si tiene conto di tali caratteristiche sembra possibile individuare alcuni tipi di 
contenuti che sono ampiamente vietati nell'LTnione europea. 
Il contenuto che viene proibito più all'unanimità nell'Unione è sicuramente la pornografia 
infantile (in forma di fotografie, di "pseudo-fotografie" o di immagini animate). Il 
Congresso Mondiale contro lo sfruttamento sessuale dei bambini a fini commerciali 
tenutosi recentemente a Stoccolma ha attirato l'attenzione sul problema della circolazione 
di tali contenuti sulle reti di comunicazioni e ha sottolineato l'opportunità di 
criminalizzare la semplice detenzione di tali contenuti. 
Concetti generici come oscenità, buon costume ... comprendono generalmente 
l'interdizione della pornografia violenta (compresa quella che coinvolge adulti non 
consenzienti) e la zoofilia. 
14 
Un altro tipo di contenuti soggetto ad interdizioni generali in un numero considerevole 
di paesi è Vistigazione all'odio e/o alla violenza. Sembra emergere un obiettivo comune: 
si tratta di lottare contro tutti i tipi di contenuti che istigano, direttamente o indirettamente 
all'odio, alla discriminazione o alla violenza contro persone o gruppi di persone per la 
loro razza, nazionalità, colore della pelle, sesso o religione. 
La disparità (e la mancanza di trasparenza) di tali norme nazionali rende più diffìcile 
l'applicazione delle norme nazionali esistenti nel caso di servizi o di reti transnazionali 
nonché la mobilitazione delle industrie interessate a livello europeo. Inoltre, potrebbe 
provocare ostacoli sproporzionati alla libera prestazione dei servizi nella Comunità in 
quanto impedisce la difesa di principi comuni a livello internazionale. 
Rispetto a tale constatazione, la Commissione riconosce il ruolo fondamentale della 
cooperazione tra Stati membri, segnatamente nel quadro della cooperazione in materia 
di giustizia e di affari interni ( si veda il capitolo III, punto 2). Sembra importante 
definire alcuni standard comuni in merito a ciò che deve essere considerato illecito. 
Inoltre, la cooperazione penale, giudiziaria e di polizia deve essere rafforzata tra gli Stati 
membri. 
Una volta identificati i contenuti vietati, gli Stati membri devono applicare i regimi di 
interdizione, vale a dire identificare e sanzionare i contravventori di competenza delia 
giurisdizione nazionale. Nel contesto dei nuovi servizi audiovisivi e di informazione, tale 
applicazione si scontra con dei nuovi problemi: i servizi centralizzati presentano il 
vantaggio di identificare chiaramente un operatore al fine della discussione delle norme 
pertinenti e dell'assunzione della responsabilità della loro applicazione; invece, nei servizi 
decentrati, diventa difficile determinare le rispettive responsabilità dei diversi 
partecipanti alla catena delle comunicazioni, dall'inserimento di un contenuto al suo 
accesso da parte delVutente finale (si veda la Comunicazione "Contenuto illecito e 
nocivo su Internet"). 
La responsabilità degli utenti che inseriscono contenuti illeciti in rete e l'esonero di 
responsabilità per gli operatori che assicurano il puro trasporto sembrano stabilite. 
Tuttavia, il problema della responsabilità degli intermediari (segnatamente le funzioni che 
comportano l'ospitalità - anche temporanea - dei contenuti in un formato leggibile) resta 
aperto. Si tratta di determinare che cosa è tecnicamente possibile e economicamente 
ragionevole e di rispettare un equilibrio tra la tutela della libertà di espressione e della 
vita privata, da una parte, e, dall'altra, la tutela della dignità umana e dei minori. 
D'altronde, la natura globale delle reti di comunicazione limita le possibilità di 
applicazione effettiva delle legislazioni nazionali. Nel caso di servizi decentrati su reti 
internazionali, i contenuti controversi possono essere rapidamente spostati su altri server 
al fine di aggirare eventuali misure di bloccaggio. Successivamente, il bloccaggio dei siti 
che ospitano contenuti controversi può, in numerosi casi, rivelarsi sproporzionato qualora 
implichi il bloccaggio di tutti i servizi e contenuti ospitati da uno stesso server. 
Diversi casi in cui sono in gioco tali problemi hanno fatto emergere un dibattito in attesa 
dell'elaborazione di una giurisprudenza in materia. Mentre alcuni Stati membri preparano 
risposte normative, l'autoregolamentazione degli operatori interessati fornisce le prime 
risposte a problemi concreti (si veda la Comunicazione "Contenuto illecito e nocivo su 
Internet"). 
15 
Ma tali soluzioni nazionali isolate mostrano subito i loro limiti mentre lo sviluppo di 
un approccio coerente a livello deWUnione europea faciliterebbe Vapplicazione del 
diritto nazionale evitando di frapporre ostacoli sproporzionati allo sviluppo 
transfrontalìero dei servizi nell'ambito del mercato interno. 
Tenuto conto dei primi orientamenti concreti presentati nella Comunicazione 
"Informazioni di contenuto illecito e nocivo su Internet", si può impostare questa politica 
coerente rispondendo in primo luogo alle seguenti domande: 
Tenuto conto di quanto è tecnicamente fattibile ed economicamente 
ragionevole, quale dovrebbe essere la responsabilità dei singoli operatori che 
intervengono nella catena di comunicazione dei contenuti, dal creatore dei 
contenuti all'utente finale? Quali tipi di responsabilità - di diritto comune 
(diritto civile) o di diritto speciale (penale, editoriale) - possono essere prese in 
considerazione e a quali condizioni può esservi una limitazione della 
responsabilità ? 
Come si può controllare la proporzionalità dei provvedimenti da adottare? Sono 
ipotizzabili, in particolare, meccanismi di arbitrato o di conciliazione a livello 
di Unione europea? In caso affermativo, quali meccanismi? 
Come può determinarsi il giusto equilibrio tra la tutela della vita privata 
(compresa la facoltà per gli utenti di mantenere la propria anonimità sulle reti) 
e la necessità di sanzionare i comportamenti illeciti? 
2.2 I regimi di protezione dei minori 
In alcuni Stati membri, la portata generale dei principi di tutela dei minori si riflette in 
disposizioni di carattere penale che vietano di fornire ai minori contenuti che 
potrebbero influire negativamente sul loro sviluppo e che sono legalmente accessibili 
soltanto agli adulti. Si tratta di disposizioni di applicazione generale, in quanto si 
applicano quali che siano le modalità secondo cui ha luogo la fornitura del contenuto 
illecito ai minori. Negli Stati membri che non dispongono di disposizioni di portata 
generale, la stessa tutela è assicurata attraverso norme specifiche applicabili a ciascun 
media. 
Comunque, perché si possa dare attuazione ad un regime di tutela dei minori, occorre 
individuare i mezzi che consentono di assicurarsi che, normalmente, dei minori non 
avranno accesso a contenuti suscettibili di nuocere al loro sviluppo fisico o mentale, 
consentendo al tempo stesso l'accesso agli stessi contenuti da parte di adulti che lo 
desiderino. 
2.2.1 II controllo dell'accesso dei minori ai contenuti illeciti. 
Le modalità del controllo dell'accesso dei minori ai contenuti dipende ampiamente dalla 
natura del servizio. Benché alcuni punti in comune emergano tra l'universo dei servizi 
televisivi e quello dei servizi on line, noi studieremo separatamente questi due campi per 
semplificare l'esposizione (si veda l'allegato IV). 
16 
a) servizi di radiodiffusione 
Nel campo della televisione tradizionale, la programmazione delle trasmissioni ha 
consentito d'istituire una tutela basata sull'orario di trasmissione dei programmi: i 
programmi suscettibili di nuocere ai minori possono essere mandati in onda soltanto a sera 
inoltrata, ad un'ora in cui si presume che i minori non stiano davanti alla televisione. 
Tecnicamente questo sistema di barriera oraria è applicabile a qualsiasi servizio televisivo, 
ma non sempre corrisponderà necessariamente alla logica della televisione di domani. 
Peraltro, alcune emittenti private o pubbliche hanno messo a punto, su base molto spesso 
volontaria, dei sistemi di segnalizzazione volti ad informare i telespettatori sulla natura 
dei programmi annunciati. Diversi logo sono associati alla classificazione dei programmi 
che possano nuocere ai minori. 
In ogni caso, tali sistemi hanno solo la funzione di semplificare l'esercizio del controllo 
da parte dei genitori o degli educatori che svolgono un ruolo determinante ai fini 
dell'efficacia della tutela. 
I nuovi servizi di radiodiffusione offrono nuove soluzioni per la tutela dei minori. La 
condizionalità dell'accesso a tutti i servizi a pagamento offre molteplici possibilità di 
controllo nei riguardi dei minori: 
- da un lato, l'abbonamento, costituisce in sé l'occasione per i genitori di 
verificare che il servizio da essi scelto non presenti contenuti che possano 
nuocere alla sensibilità dei loro figli; 
- dall'altro, il legame privilegiato che s'instaura tra l'abbonato ed i servizi a 
pagamento ha spesso indotto questi ultimi a sviluppare una politica 
d'informazione del consumatore sui programmi trasmessi, dando in particolare 
consigli ai genitori; 
- infine, diversi espedienti tecnici sono spesso proposti per facilitare il controllo 
parentale: sistèmi di bloccaggio che consentono ai genitori di bloccare 
l'accesso alle trasmissioni, ad esempio, in caso di loro assenza; sistemi che 
consentono l'accesso alle trasmissioni (normalmente criptate) soltanto 
utilizzando un codice personale (Personal Identification Number o PIN), una 
carta speciale ovvero una carta di credito. Questi sistemi consentono ai genitori 
di riservarsi l'accesso alle emissioni. 
L'emergere di dispositivi tecnici ai fini del controllo parentale ha suscitato un vasto 
dibattito, soprattutto sull'opportunità d'impiegarli nel campo della televisione in chiaro. 
Tenuto conto dell'esempio canadese e dell'interesse che esso ha suscitato negli Stati Uniti, 
l'opportunità di accoppiare una classificazione sistematica dei contenuti ad un meccanismo 
di controllo parentale è stata presa in attenta considerazione dal Parlamento europeo e dal 
Consiglio nel contesto della revisione della Direttiva "Televisione senza frontiere"3. La 
questione è stata anche dibattuta in numerosi Stati membri. Il dibattito ha fatto emergere 
rapidamente, al di là dei problemi di applicazione di questo tipo di sistema (soprattutto 
per quanto riguarda i contenuti) una questione più fondamentale relativa all'opportunità 
che non è ancora stata affrontata. 
Direttiva 89/552 
17 
Le industrie interessate hanno inoltre riconosciuto l'importanza del problema della tutela 
dei minori ed elaborano soluzioni concrete. Più concretamente, delle guide elettroniche 
per navigare nella diversità dei programmi televisivi saranno quanto prima proposte sul 
mercato e offriranno alcune potenzialità in materia di controllo parentale. Originariamente 
ideate per facilitare ed automatizzale la programmazione dei videoregistratori in un 
ambiente multicanale, queste guide potranno decriptare un'ampia gamma d'informazioni 
sui programmi, anche in fatto di contenuti problematici per i minori. 
Nel campo della televisione digitale, l'uso del decodificatore e la necessità di disporre di 
guide elettroniche in considerazione delia quantità dei programmi disponibili, forniscono 
due opportunità per apprestare dispositivi d'informazione del telespettatore e di controllo 
dei contenuti. Nella fase di lancio, la pressione sui prezzi dei decodificatori numerici non 
ha finora consentito d'integrare questa dimensione nei decodificatori già esistenti. Ma a 
misura che il mercato si svilupperà, e semprechè queste nuove funzioni rispondano ad un 
bisogno dei consumatori, esse potranno essere introdotte a costi moderati. 
b) i servizi in linea 
Contrariamente ai servizi televisivi, i servizi in linea non consentono la segregazione dei 
contenuti basata sull'orario di trasmissione. Tutti i contenuti disponibili possono essere 
consultati in permanenza. Peraltro, l'accesso ai contenuti ha luogo su base individualizzata 
(scelta di un contenuto preciso), al momento voluto dall'utente. In tale contesto, le 
soluzioni adottabili per garantire la tutela dei minori possono variare secondo la natura 
più o meno aperta delle reti. 
* Le reti chiuse 
I sistemi di video a richiesta presentano nel loro attuale stadio di sviluppo, alcune 
caratteristiche che facilitano la tutela dei minori. 
Gli operatori che li propongono sono chiaramente identificabili e relativamente poco 
numerosi. Quando non sono essi stessi a proporre dei contenuti, gli operatori stabiliscono 
dei rapporti contrattuali con fornitori di contenuti. Questa struttura consente di porre in 
essere un sistema trasparente in fatto di responsabilità sui contenuti offerti. Se è 
chiaramente incongruo vietare qualsiasi contenuto che possa nuocere ai minori sui servizi 
in parola, è possibile senz'altro convenire con gli operatori interessati i mezzi di cui 
avvalersi ai fini dell'efficace tutela di minori: 
identificazione o classificazione dei contenuti illeciti attraverso guide elettroniche 
di programmi (ad esempio, identificazione di uno spazio riservato agli svaghi per 
adulti), 
prova dell'età, all'atto del pagamento dell'accesso al programma (a mezzo carta 
bancaria o sistema di numero personale d'identificazione); 
possibilità "adopting ouf di alcune categorie di programmi a richiesta dell'utente 
(quest'ultimo avrebbe allora accesso soltanto ad una parte dei contenuti 
disponibili); 
dispositivi di controllo parentale che consentano di bloccare l'accesso a 
determinate categorie di programmi. 
18 
Anche nei servizi in linea "proprietari", la parte editoriale (contenuti proposti dal 
servizio stesso o proposti mediante contratto tra il servizio ed i fornitori di contenuti) 
presenta caratteristiche analoghe e offre quindi soluzioni comparabili. La categoria di 
grandezza della rete svolge qui tuttavia un ruolo determinante: su una rete mondiale può 
rivelarsi difficile trovare soluzioni accettabili per tutti i paesi coperti dal servizio. 
* Le reti aperte 
La questione della tutela dei minori sembra più difficile da risolvere in caso di reti di 
comunicazioni aperte in cui ciascun utente è anche un potenziale fornitore di contenuti. 
Sia sulle reti "proprietarie" che su Internet, migliaia di contenuti sono posti in essere, 
consultati, scambiati attraverso risorse che consentono più o meno l'interattività tra gli 
utenti e che postulano l'intervento di diversi intermediari tra il fornitore dei contenuti e 
gli utenti che vi accedono. 
Di fronte alla minaccia di una corresponsabilità, segnatamente penale, nella 
comunicazione di contenuti nocivi per i minori, l'industria ha elaborato 
spontaneamente una serie di meccanismi di tutela dei minori. Questi meccanismi 
possono essere raggruppati a seconda del livello in cui sono operanti: livello dei fornitori 
di contenuti; quello dei fornitori di accessi o quello dell'utente. 
Per permettere ai genitori un accesso completo a Internet (o a un servizio in linea 
proprietario) pur controllando o limitando l'accesso ai minori, solo i sistemi elaborati a 
livello dell'utente offrono una soluzione globale. Questi sistemi, estremamente vari, sono 
tutti basati su programmi informatici la cui sicurezza dipende ampiamente dalla 
sofisticazione del prodotto. 
A prescindere dall'identificazione preliminare degli utenti, che è caratteristica comune a 
tutti i sistemi, differenti funzionalità sono proposte: 
dispositivi di bloccaggio del computer che consentono ai genitori di limitare 
l'accesso dei minori ai tempi in cui essi sono presenti; 
la memorizzazione della navigazione sulle reti (siti visionati, messaggi scambiati 
...) consente ai genitori di sorvegliare l'uso effettivo dei servizi da parte dei 
minori; 
il filtraggio sistematico dei contenuti consente di intercettare automaticamente i 
contenuti problematici. La prima generazione dei sistemi in parola funziona 
principalmente sulla base di parole chiavi o di identificazione di alcuni tipi di 
contenuti (immagini). Il che rende meno efficace la tutela (alcune parole chiavi 
non possono essere sufficienti per determinare il campo dei contenuti suscettibili 
di nuocere ai minori) e, al tempo stesso, limita sensibilmente l'accesso a contenuti 
non problematici; 
il bloccaggio dei siti su base selettiva può aver luogo sulla base dell'etichettatura 
dei contenuti al fine del loro filtraggio mediante software, tre tipi di basi: 
19 
Tutti i servizi audiovisivi e di informazione possono incorporare dispositivi capaci di 
controllare i contenuti, in particolare sotto la vigilanza dei genitori ("controllo parentale"). 
Sistemi del genere non sono però ancora disponibili su tutti i servizi e quelli presenti sul 
mercato non offrono tutte le garanzie necessarie. Ma lo studio e l'utilizzazione di questo 
potenziale comune all'insieme di servizi audiovisivi e di informazione costituisce e deve 
costituire un lavoro prioritario. Dato che tutti questi servizi sono - potenzialmente - di 
natura transfrontaliera, l'Unione europea deve interessarsi ai vari aspetti dell'evoluzione 
in atto. 
Per ì sistemi di controllo parentale è preferibile una disciplina legislativa o una 
semplice autodisciplina (eventualmente con l'appoggio di norme legislative)? 
Quali misure si dovrebbero adottare, soprattutto a livello di Unione europea? 
In quali casi è opportuno prevedere la fornitura sistematica di dispositivi di 
controllo parentale (secondo il tipo di servizio o in base ad altri criteri)? Sono 
proponibili regimi di fornitura obbligatoria? In caso affermativo in quale 
forma e nei confronti di quali operatori? Quali sono le funzioni essenziali che 
devono svolgere questi dispositivi? 
2.2.2 L'etichettatura dei contenuti 
L'individuazione dei contenuti suscettibili di nuocere ai minori solleva innanzitutto un 
problema di fondo: da un lato, non vi è necessariamente unanime consenso, compreso 
sotto il profilo medico, sui contenuti che potrebbero incidere negativamente sullo sviluppo 
morale o fisico dei minori; dall'altro, la categoria "minori" non è omogenea, ed è dubbio 
che gli stessi problemi si pongano per bambini di 4 anni o per adolescenti di 15. 
Questi due problemi provocano in pratica una grande varietà e una grande 
incompatibilità delle classificazioni nazionali messe a punto per alcuni media, soprattutto 
nel caso dei film cinematografici. Questa diversità non è senza effetti sulla circolazione 
dei contenuti in parola. 
Per poter coniugare l'impiego dei nuovi mezzi di controllo dei contenuti con la libera 
circolazione dei servizi occorre che dei sistemi centralizzati di classificazione evolvino 
verso sistemi decentrati di etichettatura dei contenuti e consentano di meglio rispettare 
le diverse sensibilità. Questo evoluzione sembra più o meno urgente a seconda della 
natura dei servizi. 
a) I servizi di radiodiffusione 
In assenza di dispositivi di controllo parentale, la programmazione dei canali si basa su 
una classificazione centralizzata operata dal radiodiffìisore sulla base di normative e 
raccomandazioni più o meno dettagliate. Nel contesto dello sviluppo di guide elettroniche 
di programmi o di sistemi di navigazione si potrebbero cercare soluzioni che consentano 
di tener conto, nel caso dei servizi transnazionali, della diversità di sensibilità nazionali: 
20 
l'informazione riguardante i programmi offerti può essere differenziata secondo 
i paesi cui è destinata dal servizio (per uno stesso servizio destinato ai paesi A e 
B, classificazioni diverse - A nel paese A e B nel paese B possono essere associate 
agli stessi programmi); 
la classificazione/etichettatura dei programmi può essere centralizzata (il servizio 
prevede strutture di classificazione/etichettatura nei diversi paesi cui sono 
destinati). 
b) I servizi in linea 
Anche i sistemi di video su richiesta e i servizi in linea "proprietari" possono procedere 
alla classificazione dei contenuti che essi propongono direttamente (ovvero attraverso 
contratti con altri fornitori di contenuti). Anche se non è ancora sistematica, 
l'informazione degli utenti sull'eventuale nocività di alcuni contenuti nei riguardi dei 
minori, tende a svilupparsi. 
Per contro, la struttura aperta di Internet nonché le applicazioni conviviali e fortemente 
interattive dei servizi in linea proprietari pongono la questione della classificazione dei 
contenuti in termini radicalmente diversi. Considerata la varietà delle forme di "edizione" 
dei contenuti e considerato il fatto che ciascun utente è un "editore" potenziale, occorrerà 
attuare un filtraggio dei contenuti disponibili. Sono stati elaborati tre diversi tipi di 
filtraggio dei contenuti: 
Il filtro sulla base delle "liste nere" mira a bloccare l'accesso a siti identificati in 
ragione dei contenuti problematici che veicolano (nudità, violenza, sesso...); resta 
estremamente difficoltoso l'aggiornamento permanente di queste liste; 
Il filtro sulla base delle "liste bianche" permette l'accesso soltanto a siti 
precedentemente identificati; l'accesso ai contenuti è quindi grandemente limitato; 
Il filtro sulla base di una "classificazione neutra" consente agli utilizzatori di 
usate - in base a propri criteri di selezione - informazione sui contenuti introdotti 
dai fornitori di contenuti o da terzi. 
Al giorno d'oggi combinando questi vari tipi di filtro è possibile, instaurare un ambiente 
globalmente sicuro per l'accesso dei minori a Internet. Tuttavia, solo un ricorso 
generalizzato a un filtraggio mediante "classificazione neutra" consente di risolvere la 
questione in modo organico. 
Come dimostra la Comunicazione "Harmful and illegal content on the Internet" 
(Informazioni di contenuto illecito e nocivo su Internet), il PICS (Platform for Internet 
Content Selection) offre appunto uno standard aperto e globale per realizzare la suddetta 
"classificazione neutra". A livello di Unione europea, PICS presenta un vantaggio 
decisivo: offrendo ampia flessibilità per la classificazione e l'indicizzazione dei contenuti 
e permettendo di associare in uno stesso contenuto varie classificazioni fornite da una 
pluralità di terzi e contenente informazioni di tipo diverso, PICS permette di tener 
contro delle differenze di sensibilità nazionale, locale e individuale. Numerosi sistemi 
di filtraggio già incorporano il sistema PICS ("PICS compatible") ma il vero problema 
da risolvere è quello di raggiungere una massa critica di siti e di contenuti classificati. 
21 
Per tutti i servizi che funzionano in base alla logica della richiesta individuale del 
consumatore, l'incoraggiamento della classificazione dei contenuti ad opera dei 
fornitori e di terzi costituisce un obiettivo prioritario per lo sviluppo armonioso dei 
dispositivi di controllo ed il controllo parentale in particolare. 
Come realizzare il decentramento della classificazione dei contenuti 
salvaguardando il rispetto delle sensibilità individuali, locali e nazionali nel caso 
di servizi informativi e audiovisivi transnazionali? 
Quali aspetti della standardizzazione consentiranno di mettere a punto una la 
classificazione dei contenuti coerente sul piano europeo, in particolare nel caso 
di servizi digitali (standardizzazione di tipi d'informazione fornita, di codifica e 
di decodifica di queste informazioni, ecc.)? 
2.3 L'educazione ai mass-media 
Considerato l'evoluzione dei servizi audiovisivi e della radiodiffusione generalisto in 
chiaro e tenuto conto del nuovo modello di comunicazione offerto da Internet, occorre 
apprendere nuovi rapporti con i media audiovisivi. 
Genitori e figli devono imparare ad utilizzare i nuovi strumenti di comunicazione. Occorre 
attirare la loro attenzione sui nuovi rischi che essi comportano ma anche sui diversi mezzi 
di tutela disponibili. L'informazione, la sensibilizzazione e l'educazione si rivelano di 
importanza fondamentale per una tutela efficace dei minori e per l'instaurazione di 
un'atmosfera di fiducia propizia allo sviluppo dei nuovi servizi. 
In questo contesto, l'iniziativa "Apprendere nella Società dell'Informazione"4 deve 
contribuire a diffondere nuovi metodi di sensibilizzazione dei giovani a questi problemi. 
Doc. (COM (96)471) definitivo de! 25 settembre 1996. 
22 
CAPITOLO HI IL CONTESTO DELL'UNIONE EUROPEA 
STRUMENTI ED AZIONI PRIORITARIE 
Benché rientri principalmente nella sfera di competenza degli Stati membri, la questione 
della tutela dei minori e della dignità umana nei servizi elettronici riguarda anche 
l'Unione europea e le istituzioni comunitarie hanno più volte manifestato il loro interesse 
verso la tutela di tali interessi generali5. 
Nell'ambito del diritto comunitario e degli strumenti da esso accolti in materia, due 
aspetti meritano speciale attenzione: 
da un lato, il principio di libera circolazione dei servizi all'interno della Comunità 
postula la soppressione degli ostacoli non giustificati e, talvolta, il ricorso al 
ravvicinamento delle legislazioni nazionali. 
dall'altro, il Trattato sull'Unione europea prevede, in materia di giustizia e di 
affari interni, una procedura di cooperazione che può applicarsi ad alcuni aspetti della 
tutela dei minori e della dignità umana nel contesto dei nuovi servizi elettronici. 
D'altro canto, la Commissione ritiene che la cooperazione con le amministrazioni 
nazionali e le industrie interessate in vari settori nonché la cooperazione a livello 
internazionale costituiscano degli assi prioritari per l'azione a livello dell'Unione europea. 
1. Il principio della libera circolazione dei servizi 
La libera prestazione dei servizi rappresento una delle quattro libertà fondamentali che 
disciplinano l'instaurazione e il funzionamento del mercato interno. 
Lo sviluppo dei nuovi servizi di radiodiffusione (televisione digitale, televisione pagata 
a consumo, near video on demand - quasi video a richiesta) ha luogo in un ambito 
disciplinato dalla direttiva ed. "televisione senza frontiere" (direttiva 89/522/CEE) che 
detta alcune disposizioni comuni in materia di tutela dei minori e della dignità umana e 
consente in tal modo la libera circolazione di questi servizi (vedi Allegato III). Questa 
cornice normativa, che si ispira al modello della radiodiffusione generalisto in chiaro, 
dovrà con tutta probabilità essere sottoposto a controllo, in particolare sotto il profilo della 
proporzionalità, e la sua attuazione concreta dovrà tener conto delle caratteristiche dei 
servizi che verranno effettivamente offerti. Non deve però essere rimesso in questione il 
fondamentale principio ispiratore della direttiva, quello dell'applicazione della sola legge 
del paese di emissione, corredato (per quanto attiene alla protezione dei minori e della 
dignità umana) da un procedimento speciale di controllo da parte dello Stato in cui viene 
ricevuto il messaggio radiotrasmesso. 
La Commissione intende studiare - in stretta intesa con i rappresentanti degli Stati 
membri -il funzionamento delle disposizioni pertinenti di questa direttiva, soprattutto 
nell'ambito della loro applicazione alle nuove forme di servizi radiodiffusi 
Vedere in particulare le Dichiarazione comune del Parlamento europeo, del Consiglio, dei Rappresentanti degli Stati membri 
e della Commissione del 11 guigno 1996 contro il razzismo e la xenofobia, che, senza dubbio, è fin'ora la più solenne. 
23 
Le modifiche della suddetto direttiva - che sono in via di approvazione - possono fornire 
la cornice istituzionale appropriato per questa collaborazione con gli Stati membri ("il 
Comitato di contatto"); inoltre, nelle periodiche scadenze in cui si procede a valutazione 
dell'applicazione della direttiva, la Commissione accorderà un'attenzione particolare a tale 
questione e, d'intesa con le autorità nazionali competenti, effettuerà un'inchiesta sui 
vantaggi e gli inconvenienti di altri provvedimenti atti a facilitare il controllo esercitato 
dai genitori o dagli educatori sui programmi. 
Mentre la libera circolazione dei servizi di radiodiffusione in ambito comunitario è 
garantito dalla direttiva "Televisione senza frontiere", la circolazione transfrontaliera di 
altri tipi di servizi audiovisivi e di informazione avviene nell'ambito normativo del 
mercato interno, in particolare nell'osservanza del principio della libera circolazione dei 
servizi. 
Gli Stati membri hanno la facoltà di adottare misure indistintamente applicabili [i.e. ai 
programmi interni e ai programmi esteri] qualora siano giustificate da esigenze imperative 
di interesse generale, ma a condizione che tali misure siano rigorosamente proporzionate 
e commisurate allo scopo che esse perseguono e che non esistano altri mezzi meno 
restrittivi idonei ad ottenere effetti equivalenti. Anche in questo caso troviamo, nel 
contesto della libera prestazione di servizi, un controllo di proporzionalità analogo a 
quello che abbiamo già evidenziato in relazione al principio della libertà di espressione. 
Sia che si tratti di una disciplina legislativa o di un autodisciplina, la Commissione 
dovrà vigilare affinché le misure che verranno adottate non abbiano carattere 
discriminatorio e che la loro attuazione effettiva sia rigorosamente proporzionata agli 
scopi che esse si prefiggono.6 
Alla luce di questo principio, la definizione di un quadro armonioso per lo sviluppo 
transfrontaliero dei nuovi servizi audiovisivi ed informativi deve essere inteso come un 
obiettivo da conseguire per tappe successive, tenendo conto del ritmo stesso dello 
sviluppo dei servizi e attraverso gli strumenti più adeguati La Commissione è del parere 
che, in questa fase della loro evoluzione, è prematuro presentare proposte precise per 
i nuovi servizi, e tanto meno misure legislative a livello comunitario. 
2. Cooperazione nel campo della giustizia e degli affari interni 
Istituita dal Trattato sull'Unione europea7, la cooperazione nei settori della giustizia e 
degli affari interni può rivelarsi pertinente per trattare alcuni aspetti della tutela dei 
minori e della dignità umana nel contesto di nuovi servizi elettronici, soprattutto 
predisponendo regimi di divieto penale di alcuni tipi di contenuto. 
Trattandosi di misure a carattere normativo, la proposta di uno strumento di trasparenza per i servizi della Società 
dell'informazione (COM (96)392) costituirà uno strumento fondamentale per garantire, a livello comunitario, il giusto 
equilibrio tra la tutela di interessi generali come la tutela dei minori e della dignità umana da una parte e la libera 
circolazione dei servizi elettronici dall'altra. 
Il Titolo VI del trattato sull'Unione europea contiene disposizioni sulla cooperazione nel settore delia giustizia e degli affari 
interni. 
24 
Non sono necessariamente punibili in tutti gli ordinamenti nazionali. Stante la natura 
internazionale dei servizi audiovisivi ed informativi, gli autori o i formatori di contenuti 
possono abusare della situazione e fornire i propri contenuti in un paese in cui sono 
considerati illeciti partendo da un paese in cui sono considerati leciti. Anche quando la 
legge del paese in questione proibisce un determinato contenuto ed esige l'esercizio 
dell'azione penale, l'autore o il fornitore del contenuto possono trovarsi comodamente al 
di fuori del campo d'applicazione territoriale della sua legge penale e non saranno quindi 
soggetti ai poteri degli agenti della forza pubblica incaricati di farla osservare. 
È quindi opportuno rinsaldare la cooperazione tra gli Stati membri per combattere 
efficacemente i contenuti illeciti e l'uso illecito delle nuove tecnologie. È necessario 
precostituire alcuni standard comuni nelle leggi nazionali in modo da evitare le lacune 
giuridiche propizie allo sviluppo di attività criminali. Occorre che gli Stati membri 
rinforzino la reciproca cooperazione nel campo penale, giudiziario e delle forze di polizia. 
Una importazione più coerente fra gli Stati membri faciliterà inoltre la necessaria 
cooperazione con i paesi terzi. 
Il trattato sull'Unione europea offre gli strumenti per la cooperazione nel settore della 
giustizia e degli affari interni. L'accordo politico dei ministri della Giustizia e degli 
Affari interni, riuniti a Dublino i giorni 26 e 27 settembre scorso per rinsaldare la 
cooperazione di polizia nell'ambito dell'EUROPOL contro la pedofilia e la tratta dei 
minori e delle donne, per definire gli standard legislativi minimi comuni per la violenza 
sessuale sui minori costituisce un esempio più recente di questa cooperazione. 
Potranno essere previste altre forme di cooperazione sia in relazione a questioni giuridiche 
(anonimato sulle reti, avvicinamento delle disposizioni penali, convenzioni internazionali 
di estradizione ...) che in relazione ad aspetti pratici (per esempio, la formazione delle 
autorità di polizia ai fini dell'utilizzazione dell'elaboratore e delle reti elettroniche, scambi 
di informazioni sul modo di affrontare cause penali che si riferiscono all'utilizzazione di 
nuovi servizi elettronici ...). 
3. Assi prioritari di cooperazione 
Al fine di facilitare soluzioni coerenti a livello dell'Unione europea e senza pregiudizio 
delle azioni a breve termine proposte nell'ambito della Comunicazione "Contenuto illecito 
e nocivo su Internet", la Commissione ritiene importante evidenziare i settori pertinenti 
di cooperazione. 
3.1 La cooperazione amministrativa 
Per la determinazione di un quadro coerente, all'interno dell'Unione, della tutela dei 
minori e della dignità umana nei servizi in linea (dai sistemi di video on demand a 
Internet) è necessaria in via prioritaria la cooperazione delle amministrazioni nazionali. 
La cooperazione deve riguardare soprattutto i seguenti aspetti 
* lo scambio di informazioni sulle evoluzioni in corso (problemi concreti, 
autoregolamentazione, progetti di regolamentazione ...) permetterà di chiarire in 
sede comunitaria le problematiche. 
25 
* L'analisi comparata delle legislazioni nazionali e della loro applicazione al fine 
principale di incoraggiare gli Stati membri ad introdurre degli standard minimi 
comuni per i contenuti illegali; 
* La formulazione di raccomandazioni e di orientamenti ai fini della cooperazione 
nel campo della giustizia e degli affari interni. Il Comitato potrà così individuare 
alcune priorità con riguardo in particolare alla tutela della dignità umana, sia che 
si tratti di lavori regolamentari in materia penale, che di cooperazione giudiziaria 
o di polizia. Senza voler ipotecare il programma di lavoro in fatto di cooperazione 
nel campo della giustizia e degli affari interni, le priorità concrete che attengono 
ai nuovi servizi potranno essere prese in considerazione in lavori che avranno una 
portato più ampia (lotta contro il razzismo e la xenofobia, tratta delle donne o lotta 
contro lo sfruttamento sessuale dei minori a fini commerciali....). 
* La fissazione di un contesto ai fini dell'autoregolamentazione a livello europeo, 
contesto che dovrà in particolare ricomprendere: 
- gli obiettivi da conseguire m fatto di tutela dei minori e della dignità umana, 
obiettivi che costituiranno il "capitolato d'oneri" dell'autoregolamentazione; 
- precisi principi in merito alla rappresentanza delle industrie interessate a 
livello europeo e alle procedure decisionali; 
- uno scadenziario per l'elaborazione di un codice di condotta e di concrete 
misure di protezione da parte delle industrie interessate; 
* La formulazione di raccomandazioni e di orientamenti ai fini della cooperazione 
internazionale. Sulla scorta dei lavori effettuati a livello dell'Unione, si tratterrà 
di individuare i valori ed i principi comuni che potrebbero essere difesi nelle sedi 
internazionali. 
3.2 La cooperazione delle industrie interessate 
Considerato il ruolo fondamentale delle industrie ai fini dell'elaborazione e dell'attuazione 
di qualsiasi soluzione ai problemi di tutela dei minori e della dignità umana, è 
indispensabile basarsi su un'estesa mobilitazione ed un'efficace strutturazione delle 
industrie interessate a livello europeo. La loro capacità di parlare con una sola voce 
attraverso istanze effettivamente rappresentative sarà in questo caso determinante. 
Le industrie dovrebbero aprire i seguenti principali cantieri: 
26 
- l'elaborazione di un codice di condotta e di concrete misure in un contesto 
definito dalla cooperazione tra le amministrazioni nazionali; 
- l'individuazione di eventuali bisogni di standard comuni in materia di 
etichettatura dei contenuti', 
- la promozione dello standard PICS o di sistemi aperti equivalenti al fine di 
realizzare rapidamente una massa critica di contenuti etichettati e di dispositivi 
di navigazione e/o di controllo parentale tra essi compatibili. 
3.3 Cooperazione per Y informazione e la sensibilizzazione degli utenti 
Si tratto di conseguire un duplice obiettivo a medio e lungo termine: 
- adoperarsi affinché gli utenti dei nuovi servizi elettronici (in particolare i 
genitori e i minori) siano consci dei rischi specifici che questi servizi 
rappresentano e vigilare a che vengano più facilmente utilizzati i mezzi di 
tutela già disponibili; 
- Promuovere il coinvolgimento di associazioni o di organizzazioni 
rappresentative di movimenti di cittadini nel processo di etichettatura dei 
contenuti (etichettatura ad opera di terzi). 
- promuovere il coinvolgimento di organizzazioni dei consumatori nonché di 
consumatori individuali nel processo di sorveglianza del mercato; 
- promuovere la sensibilizzazione della responsabilità dei genitori che devono 
occuparsi della sorveglianza delle attività dei loro figli 
I mezzi di cui avvalersi a tal fine meritano di essere studiati a fondo. A livello 
dell'Unione europea, la Commissione propone di lavorare, a toppe, intorno ai seguenti 
assi: 
- studio (soprattutto, valutazione dell'efficienza) delle iniziative in corso e 
scambio di buone prassi; 
- cooperazione con gli ambienti interessati (autorità pubbliche, comunità 
educative, associazioni di consumatori, industrie...); 
- apprestamento di un programma di azioni incentrato sul sostegno di iniziative 
che apportino un effettivo plus-valore comunitario: individuazione di messaggi 
comuni ed iniziative transnazionali (campagne d'informazione e di 
sensibilizzazione, produzione di materiale pedagogico...). 
- lavori di ricerca intesi a creare una Società dell'Informazione conviviale. 
Questo sarà uno degli argomenti prioritari del V Programma Quadro di 
Ricerca. 
3.4 Promozione dell'accesso dei minori ai nuovi servizi elettronici 
La Commissione studierà la possibilità di tener conto di questa priorità nei programmi 
comunitari già esistenti in materia d'istruzione e di sostegno delle industrie di contenuti. 
Peraltro favorirà l'informazione reciproca e lo scambio di buone prassi nell'ambito delle 
reti più appropriate a livello europeo. 
L'importanza e la varietà delle forme di cooperazione da attuare per ottenere adeguate 
soluzioni nazionali, comunitarie e globali fanno sorgere i seguenti interrogativi: 
27 
In che modo è possibile realizzare la cooperazione amministrativa a livello di 
Unione europea? È necessario formalizzarla? In caso affermativo, in quale 
ambito istituzionale? 
In quali aree è necessario lavorare prioritariamente a livello europeo e 
internazionale? In particolare, è opportuno definire soluzioni a livello di 
Unione europea e successivamente promuoverle a livello internazionale oppure 
è preferibile operare parallelamente sui due piani? Quali sono le sedi 
internazionali più adeguate per la cooperazione internazionale (G7, OECS, 
ITU WTO/OMC, ONU o relazioni bilaterali)? Come formalizzare questa 
cooperazione a livello internazionale? 
CONCLUSIONE 
L'attenzione e l'urgenza sono principalmente appuntate sui servizi decentrati 
(particolarmente su Internet). Sembra evidente che, per i servizi decentrati, tenuto conto 
dei limiti inerenti a soluzioni puramente nazionali e della difficoltà di ritrovare ed attuare 
soluzioni globali, l'Unione europea ha un ruolo fondamentale da svolgere. 
Quanto poi ai servizi centralizzati, tenuto conto del loro potenziale di sviluppo 
transnazionale, occorrerà ricercare anche in questo settore soluzioni comuni e/o 
compatibili nell'Unione europea 
Gli orientamenti proposti in questo Libero Verde e i problemi sollevati costituiscono la 
continuazione dei primi orientamenti concreti a breve termine, presentati nella 
Comunicazione "Contenuto illecito e nocivo su Internet". Loro fine è di approfondire il 
dibattito sulle condizioni che rendono possibile un quadro coerente di tutela dei minori 
e della dignità umana per i servizi audiovisivi e di informazione nell'Unione europea. Tali 
problemi ed orientamenti devono essere oggetto di una consultazione ampia ed 
approfondito sull'intero complesso degli ambienti interessati. La Commissione auspica che 
vi siano numerosi contributi sui seguenti punti: 
commenti sull'analisi della situazione presente ed informazioni complementari 
sugli sviluppi in corso (regolamentari, autoregolamentari, tecnici ... ); 
commenti sulla pertinenza degli orientamenti e delle proposte avanzate; 
risposte concrete ai diversi problemi sollevati. 
I contributi devono essere inviati, al più tardi il 28 febbraio 1997 al seguente indirizzo: 
Commissione Europea 
Direzione Generale X 
Unità X. D.3 
Sig. Paulger 
Rue de la Loi 102, Ufficio 5/23 
B - 1049 Bruxelles 
Posta elettronica: gregory.paulger@dglO.cec.be 
28 
ALLEGATI 
Z°\ 
ALLEGATO I 
ATTIVITÀ PREPARATORIE 
In preparazione del presente documento sono stati svolti essenzialmente due tipi di 
attività. 
Da una parte, gli Stati membri sono stati invitati a rispondere ad un questionario sulla 
tutela dei minori e della dignità umana nel contesto dello sviluppo dei servizi della 
società e dell'informazione*. Tutti gli Stati membri hanno risposto in maniera positiva 
alla consultazione. L'analisi delle risposte, completata nel corso di una riunione di 
rappresentanti degli Stati membri2 con i contributi complementari di diversi Stati membri, 
conferma ampiamente l'opportunità di un dibattito al livello dell'Unione europea. Nella 
maggior parte degli Stati membri, infatti, questa problematica è studiata o discussa ed ha 
molto spesso un ruolo di primo piano. 
Dall'altra, anche nella prospettiva di questo Libro Verde, la Commissione ha fatto 
realizzare una serie di studi relativi alla tutela del minori e della dignità umana nella 
società dell'informazione2'. Gli studi riguardano al tempo stesso gli aspetti normativi, 
economici e tecnologici del problema nei 15 Stati membri, nel Canada, nel Giappone e 
negli Stati Uniti. Una sintesi di questi studi è disponibile presso la Commissione europea. 
Inoltre, grazie a numerosi contatti informali è stato possibile prendere in considerazione 
le analisi effettuate dagli operatori economici e dagli altri ambienti sociali interessati. 
Questionario inviato nell'ottobre 1995 agli Stati membri. 
La riunione dei rappresentanti delle autorità nazionali competenti si è svolta il 12 luglio 1996 a Bruxelles. 
Questi studi sono stati realizzati dalla società Hydra Associates - Londra. 
30 
ALLEGATO II 
I SERVIZI ELETTRONICI 
1. Glossario 
* Radiodiffusione digitale 
Grazie alla radiodiffusione digitale (o numerica) le emissioni di radiodiffusione non sono 
più diffuse nel modo tradizionale (analogico) ma sono tradotte in informazioni numeriche. 
Il linguaggio digitale è ormai comune alla radiodiffusione, alle telecomunicazioni e 
all'informatica; la compressione delle informazioni numeriche, mediante algoritmi, 
consente di ridurre notevolmente la porzione dello spettro necessario alla diffusione di un 
servizio di radiodiffusione. 
Concretamente, in Europa hanno già visto la luce o sono in preparazione diversi 
"pacchetti di servizi televisivi digitali". 
* Pay-per-view (pagamento al consumo) 
I servizi di Pay-per-view (PPV) ("vedi e paga") permettono ai telespettatori la possibilità 
di scegliere il programma di loro gradimento e di pagare solo ciò che guardano. Questi 
servizi appartengono alla sfera della radiodiffusione poiché la diffusione delle immagini 
e del suono è attivata dal servizio destinato al pubblico (anche se tale pubblico è limitato 
agli spettatori che dispongono degli specifici apparecchi riceventi), mentre la scelta del 
telespettatore si limita, almeno tecnicamente, a determinare la frazione delle emissioni 
radiodiffuse che viene decodificata e quindi effettivamente visionata. Si tratta di una 
comunicazione "da punto a multiplano" (point to multipoint), cioè da un punto (di 
diffusione) a vari punti (di ricezione). 
* Video quasi a richiesta 
I servizi di video quasi a richiesta (Near-video-on-demand - NVOD) funzionano in base 
allo stesso principio di quelli del video a consumo, ma la scelta del consumatore è più 
ampia grazie al fatto che lo stesso programma viene diffuso in parallelo a brevissimi 
intervalli di tempo. 
* Sistemi di video a richiesta 
I sistemi di video a richiesta (Video-on-demand -VOD) offrono ai consumatori un'ampia 
gamma di servizi "interattivi", dai film a richiesta, alla compravendita elettronica, alla 
telebanca. Il consumatore può selezionare il contenuto di sua scelta nel momento di sua 
scelta. Come tutti i servizi realmente interattivi, anche i servizi VOD appartengono alla 
sfera delle telecomunicazioni poiché la diffusione del programma è attivato dal 
telespettatore su richiesto individuale. Si tratta di una comunicazione da punto a punto 
(point to point) cioè da un punto di diffusione verso un solo punto di ricezione. 
31 
* Videotex 
La rete Télétel lanciata in Francia nel 1984 costituisce il sistema di videotex più 
sviluppato del mondo. Più dei due terzi della popolazione francese ha accesso alla rete 
mediante un terminale specifico (il minitel) e si avvale così di circa 25.000 servizi diversi, 
soprattutto a carattere transnazionale. 
* Servizi in linea detti "proprietari" 
Il mercato dei servizi in linea proprietari è dominato da tre operatori nordamericani: AOL 
che contava 4,5 milioni di abbonati nel mondo nel 1995, CompuServe (3,7 milioni di 
abbonati) e Prodigy. CompuServe è il servizio più affermato in Europa dal momento che 
contava 500.000 abbonati nel 1995 e punta a raggiungere il milione nel 1996. AOL, in 
associazione con Bertelsmann ha lanciato un servizio in Germania e uno nel Regno Unito. 
D'altro canto, Microsoft Network elabora servizi destinati specificamente ai mercati 
europei. Infine, Planet Internet (controllato da KPN- operatore di Telecomunicazioni nei 
Paesi Bassi) elabora una strategia europea. 
* Internet 
L'Internet è più difficile da definire: si tratta infatti di una rete (di reti) mondiale di 
computer che possono comunicare fra di loro grazie a una serie di protocolli comuni. Nata 
negli Stati Uniti originariamente per fini militari e successivamente utilizzato dalla 
comunità universitaria e scientifica, in questi ultimi 5 anni Internet è diventata una rete 
mondiale aperto al pubblico. Si valuta che il numero di utilizzatori di Internet nel mondo 
oscilli fra i 30 e i 50 milioni, destinati ad una crescita esponenziale su scala planetaria. 
Internet è in rapida evoluzione: ancora utilizzato principalmente per la ricerca di 
informazioni e la posto elettronica, essa può divenire il supporto di vari servizi 
commerciali. 
Una presentazione analitica del funzionamento dell'Internet viene fornito nella 
comunicazione "Contenuto illecito e nocivo su Internet". 
32 
2. Gli ambienti dei nuovi servizi audiovisivi e di informazione 
Tipi di 
architettura 
TV 
DIGITALE 
SISTEMA 
VOD 
(architettura 
chiusa) 
SERVIZI 
PROPRIET 
ARIIN 
LINEA 
(architettura 
chiusa e 
servizi 
fortemente 
interattivi) 
INTERNET 
(architettura 
aperta) UTILIZZATORI 
Terminale: 
Set Top Box + TV 
Terminale: 
Set Top Box + TV 
Terminale: Modem + PC 
Terminale: Modem + PC INTERMEDIARI 
Fornitori di server 
"host", 
Fornitori di accesso INFRASTRUTTURA E 
RETE 
Satellite, cavo, onde 
hertziane 
Rete proprietaria a larga 
banda 
Rete proprietaria 
Rete non proprietaria di 
reti 
! SERVIZI E 
CONTENUTI 
MULTIMEDIALI 
Contenuto interamente 
controllato dai radio 
diffusori 
Principalmente, vn>i-:o 
E SUONO 
Servizi e contenuti editi 
sotto il controllo del 
sistema VOD 
TESTO, IMMAGINE FISSA, e 
SUONO 
Servizi e contenuti editi 
sotto il controllo del 
proprietario; contenuti 
inseriti dagli utilizzatori 
(e-mail, BBS, Chat 
lines) 
TESTI, IMMAGINE FISSA, 
PROGRAMMI INFORMATICI 
(suoni e immagini 
animati in sviluppo) 
Servizi e contenuti 
"editi" (WWW); 
Contenuti inseriti dagli 
utenti ("home page" 
WWW, e-mail, BBS, 
Chat lines) 
TESTI, IMMAGINE FISSA, 
PROGRAMMI INFORMATICI, 
(suoni e immagini 
animati in sviluppo) 
33 
ALLEGATO III 
QUADRO NORMATIVO IN MATERIA DI TUTELA 
DEI MINORI E DELLA DIGNITÀ UMANA 
I PRINCIPI GENERALI 
1. Principio della libertà d'espressione 
L'articolo 10 della Convenzione europea dei Diritti dell'uomo stabilisce che: 
"Ogni persona ha diritto alla libertà d'espressione. Tale diritto include la libertà 
d'opinione e la libertà di ricevere o comunicare informazioni o idee senza 
ingerenza alcuna da parte delle autorità pubbliche e senza considerazione di 
frontiera. Il presente articolo non impedisce che gli Stati sottopongano a un 
regime di autorizzazione le imprese di radiodiffusione, di cinema o di televisione. 
2. L'esercizio di queste libertà, comportando doveri e responsabilità, può essere 
sottoposto a determinate formalità, condizioni, restrizioni o sanzioni previste dalla 
legge e costituenti misure necessarie, in una società democratica, per la sicurezza 
nazionale, l'integrità territoriale o l'ordine pubblico, la prevenzione dei disordini 
e dei reati, la protezione della salute o della morale, la protezione della 
reputazione o dei diritti altrui, o per impedire la divulgazione di informazioni 
confidenziali o per garantire l'autorità e l'imparzialità del potere giudiziario. " 
La sua integrazione nell'ordinamento giuridico comunitario avviene su una duplice base: 
da una parte, l'articolo F2 del Trattato dell'Unione europea stabilisce che: 
"l'Unione rispetta i diritti fondamentali quali sono garantiti dalla Convenzione 
europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali, 
firmata a Roma il 4 novembre 1950 e quali risultano dalle tradizioni 
costituzionali comuni degli Stati membri, in quanto principi generali del diritto 
comunitario"', 
dall'altra, la Corte di Giustizia della Comunità europea ha riconosciuto la 
pertinenza del principio di libertà d'espressione ai sensi dell'articolo 10 della 
Convenzione e lo integra tra i principi generali del diritto comunitario. Nella 
sentenza del 18 giugno 1991 "Elliniki Radiophonia Tileorassi" la Corte ha 
dichiarato in particolare: 
"Per quanto riguarda l'articolo 10 della Convenzione europea dei diritti dell'uomo 
(...), si deve ricordare che secondo la costante giurisprudenza i diritti 
fondamentali fanno parte integrante dei principi generali del diritto, dei quali la 
Corte garantisce l'osservanza. A tal fine la Corte s'ispira alle tradizioni 
costituzionali comuni agli Stati membri e alle indicazioni fornite dai trattati 
internazionali relativi alla tutela dei diritti dell'uomo a cui gli Stati membri hanno 
cooperato o aderito (...). La Convenzione europea dei diritti dell'uomo riveste, a 
questo proposito, un particolare significato (...). Ne consegue che (...) nella 
Comunità non possono essere consentite misure incompatibili con il rispetto dei 
diritti dell'uomo in tal modo riconosciuti e garantiti". 
34 
Negli Stati membri il principio ha valore costituzionale (tranne che nel Regno Unito che 
non ha una Costituzione scritta): 
Disposizioni nazionali in materia di libertà di espressione 
Austria 
Belgio 
Danimarca 
Finlandia 
Francia 
Germania 
Grecia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi Fonte delle disposizioni 
nazionali 
Costituzione - Articolo 13 
Costituzione - Articolo 19 
(& articolo 25 per la 
stampa) 
Costituzione - Sezione 77 
Costituzione - Articolo 2 -
Sezione 10 
Costituzione dei diritti 
dell'uomo (testo 
costituzionale) -
articolo 11 
Costituzione - Articolo 5 
Costituzione - Articolo 14 
Costituzione -
Articolo 40.6.1 
Costituzione - Articolo 21 
- Sezione 1 
Costituzione - Articolo 24 
Costituzione - Articolo 7 Media/tipi di espressione 
interessati 
Rappresentazione orale, 
scritta, stampata o artistica 
Tutti i tipi di espressione e 
tutti i media 
Tutti i media 
Tutti i media 
Tutti i media 
Forma orale, scritta ed 
artistica 
La Stampa 
Espressione di convinzioni 
o opinioni 
Tutti i media 
Espressione orale e stampa 
intese in senso lato 
Stampa e radiodiffusione 
e, in misura minore, altri 
media Limitazioni al diritto 
Controllo giuridico a 
posteriori 
Controllo giuridico a 
posteriori 
Controllo giuridico a 
posteriori 
Controllo giuridico a 
posteriori; è consentito il 
controllo preventivo 
quando la tutela dei 
minori è imperativa 
Dipende dal tipo di 
medium, dai suoi limiti 
tecnici e dalla sua 
"influenza" 
Controlli giuridici a 
posteriori, in particolari 
leggi rivolte alla tutela 
dei minori e della dignità 
umana 
Controllo giuridico a 
posteriori di materiale 
offensivo per la cristianità 
o altre religioni note, che 
offende, compromette la 
sicurezza nazionale o a 
contenuto osceno 
Presidente 
Sono permesse restrizioni 
per la tutela dell'ordine 
pubblico, della moralità 
(atti blasfemi o indecenti) 
e dell'autorità dello Stato 
Restrizioni sulla base 
della pubblica moralità 
Controllo giuridico a 
posteriori 
Controllo giuridico a 
posteriori, media diversi 
da stampa e 
radiodiffusione possono 
essere censurati per 
persone di età inferiore ai 
16 anni 
35 
Portogallo 
Spagna 
Svezia 
Regno Unito Costituzione - Articolo 16 
Costituzione - Articolo 20 
Costituzione - RF 
Sezione 1; TF Capitolo 1 
Sezione 1; YGL 
Capitolo 1 Sezione 1 Tutte le espressioni 
Pensieri, idee e opinioni 
attraverso tutti i media 
RF - generale; TF -
stampa; YGL - cinema e 
televisione, eventuali 
media in linea Controllo giuridico a 
posteriori 
Leggi basate sul diritto 
all'onore, alla vita 
privata, all'immagine di 
sé e alla tutela dei minori 
RF - controllo legale 
"accettabile in una società 
democratica"; TF e YGL 
- controllo giuridico a 
posteriori basato sulla 
tutela dei minori e sulla 
prevenzione della 
violenza e dell'odio 
razziale 
Fonte: Hydra 
Nella pratica, gli Stati membri attribuiscono, a seconda delle loro tradizioni culturali e 
giuridiche, un peso variabile al principio della libertà di espressione. In alcuni paesi, esso 
porta ad un'interdizione totale di qualsiasi forma centralizzata di controllo a priori dei 
media ed attribuisce un ruolo decisivo all'auto-regolazione dei media stessi. In altri, la 
salvaguardia, da parte dello Stato, della pubblica moralità e dei minori determina la 
conservazione di alcune forme di censura a priori. 
D'altro canto, la relativa scarsità di ricorsi e la durata delle procedure in seno alla Corte 
europea dei diritti dell'uomo fanno della sua giurisprudenza un elemento di pressione 
progressiva sulle legislazioni nazionali piuttosto che uno strumento di tutela immediata 
della libertà di espressione. 
La giurisprudenza e la dottrina tendono a riconoscere a tale diritto una duplice 
dimensione: esso garantisce al tempo stesso la libertà di esprimere o comunicare idee o 
informazioni e quella di riceverne o cercarne. Nel contesto dei servizi elettronici, ciò si 
applica bene sia al servizio stesso che ai suoi utilizzatori. Il principio si applica senza 
considerazione di frontiere. 
La Corte europea dei diritti dell'uomo (CEDU) ha confermato che la libertà di espressione 
riguarda non solo le informazioni e le idee ampiamente accettate in quanto inoffensive, 
ma anche quelle che potrebbero offendere, turbare o sconvolgere1. 
Il principio, tuttavia, non è assoluto. La libertà di espressione può essere limitata dallo 
Stato ma tali restrizioni rientrano in un ambito ben preciso delimitato da tre criteri 
cumulativi che emergono chiaramente dalla giurisprudenza della CEDU2: 
Sentenza Handyside/Regno Unito - 1976. 
Si veda, in particolare, la sentenza Handyside/Regno Unito - 1976; The Sunday Times/ Regno Unito - 1979. 
36 
da una parte, la limitazione deve essere prevista dalla legge (esigenza di 
trasparenza che esclude l'arbitrio); 
dall'altra, la limitazione deve essere necessaria, cioè corrispondente ad una 
imperativa esigenza sociale nel rispetto dei valori propri alle società democratiche; 
infine, deve essere finalizzata ad uno degli scopi legittimi enumerati e limitati; 
rientrano in tali scopi legittimi la salvaguardia della moralità e della salute 
pubblica che sono particolarmente rilevanti per la tutela dei minori e della dignità 
umana. 
È dunque facilmente comprensibile che la maggiore difficoltà consiste nella valutazione 
del carattere di necessità di una misura restrittiva giuridica che persegua uno scopo 
legittimo. Infatti, non basta che tale misura appaia "utile" o "ragionevole". Il carattere 
compulsivo della misura può essere dedotto solo da un esame approfondito dell'efficacia 
della misura nonché dal grado di ingerenza che essa presuppone. Questa analisi costituisce 
un controllo di proporzionalità delle misure restrittive. 
Un ultimo aspetto dell'articolo 10 della Convenzione merita un'attenzione particolare nel 
contesto dei servizi elettronici. La possibilità, prevista esplicitamente dall'ultimo comma 
dell'articolo, di sottomettere alcune attività (radiodiffusione, televisione e cinema) a dei 
regimi di autorizzazione, deve essere interpretata alla luce di tutto l'articolo IO3 e quindi 
dei principi di cui sopra. Ne consegue che tale possibilità non deve servire ad imporre 
limitazioni alla libertà di espressione non giustificate dal controllo di proporzionalità sopra 
menzionato. 
A livello internazionale, il Patto delle Nazioni Unite per il rispetto dei diritti civili e 
politici offre ugualmente una base comune ai paesi democratici consacrando il principio 
di libertà di espressione nel suo articolo 19: 
Si vedano in particolare le sentenze dellaCEDU "Grapperà Radio", 1990 "Autronic", 1990 e "Informationsverein Lentia" 
1993. 
37 
"7. Ogni individuo ha diritto a non essere molestato per le proprie opinioni. 
2. Ogni individuo ha diritto alla libertà di espressione; tale diritto comprende la 
libertà di cercare, ricevere e diffondere informazioni ed idee di ogni genere, senza 
riguardo a frontiere, oralmente, per iscritto, attraverso la stampa, in forma 
artistica o attraverso qualsiasi altro mezzo di sua scelta. 
3. L'esercizio delle libertà previste al paragrafo 2 del presente articolo comporta 
doveri e responsabilità speciali. Esso può essere sottoposto a talune restrizioni che 
però devono essere espressamente stabilite dalla legge ed essere necessarie: 
a) al rispetto dei diritti o della reputazione altrui; 
b) alla salvaguardia della sicurezza nazionale, dell'ordine pubblico, della 
sanità o della morale pubbliche. " 
Inoltre, il principio della libertà di espressione viene ripreso dall'articolo 19 della 
Dichiarazione Universale dei Diritti delPUomo del 10 dicembre 1948. 
Va ricordato che le differenze di sensibilità e di valori sono spesso molto più marcate tra 
paesi di continenti diversi rispetto a paesi europei. Per esempio, il principio della libertà 
di espressione così come viene consacrato dal primo emendamento alla Costituzione degli 
Stati Uniti ha nella pratica una portata più ampia dello stesso principio in Europa: 
La tutela dei discorsi che istigano all'odio razziale dà parte del primo emendamento 
costituisce un chiaro esempio di tale differenza di portata del principio della libertà di 
espressione tra gli Stati Uniti e la maggior parte dei paesi europei: in una decisione del 
giugno 1992 (R.A.V./ City of St. Paul), la Corte Suprema ha giudicato che un'espressione 
sia pure oltraggiosamente razzista non doveva essere punita solo perché offensiva per una 
comunità. Il messaggio avrebbe potuto essere soggetto a restrizioni solo nel caso in cui 
avesse rappresentato un pericolo chiaro ed immediato ed avesse potuto provocare danni 
concreti. 
Il primo emendamento è stato comunque utilizzato per difendere tutta una serie di 
espressioni non verbali come il fatto di appiccare il fuoco al vessillo nazionale, di esporre 
opere d'arte o di esibire determinati slogan su T-shirt. 
2. Principio del rispetto della vita privata 
L'articolo 8 della Convenzione europea dei diritti dell'uomo stabilisce che: 
"1. Ogni individuo ha diritto al rispetto della sua vita privata e familiare, del suo 
domicilio e della sua corrispondenza. 
2. Non può esservi ingerenza della pubblica autorità nell 'esercizio di tale diritto 
se non in quanto tale ingerenza sia prevista dalla legge e in quanto costituisca 
una misura che, in una società democratica, è necessaria per la sicurezza 
nazionale, l'ordine pubblico, il benessere economico del paese, la prevenzione dei 
reati, la protezione della salute o della morale, o la protezione dei diritti e delle 
libertà altrui". 
38 
II LE REGOLE NAZIONALI 
1. La diversità delle tradizioni giuridiche e culturali nazionali 
Tale diversità trova espressione, prima di tutto, nelle strutture istituzionali che 
determinano l'articolazione dei livelli di competenza dal livello centrale al livello locale: 
gli Stati membri a struttura federale, o che dispongono di diversi regimi di autonomia 
regionale, devono organizzare una divisione di competenze che non riguarda gli Stati 
membri con struttura centralizzata. I primi tendono a rispettare ampiamente, per quanto 
riguarda alcuni aspetti legati ai media, le differenze di sensibilità locali. 
Essa comporta anche il relativo peso della giurisprudenza ("case law") rispetto alla 
regolamentazione anche per quanto riguarda il ruolo attribuito alla giuria in materia penale 
rispetto alle giurisdizioni ordinarie. 
Oltre a ciò, essa influisce sulle relazioni tra le autorità normative e le industrie interessate, 
soprattutto per quanto riguarda l'incoraggiamento ali'auto-regolamentazione. Infine, essa 
trova espressione nella differenza di sensibilità, in particolare riguardo ai costumi e alla 
moralità. Le reazioni dell'opinione pubblica sono spesso determinanti in materia di tutela 
dei minori e della dignità umana e rivelano profonde differenze culturali. A titolo 
illustrativo, esiste una notevole differenza tra i paesi nordici, particolarmente sensibili ai 
contenuti violenti ma relativamente liberali rispetto ai contenuti a carattere sessuale, e i 
paesi latini, molto sensibili al problema della sessualità, ma ancora relativamente poco a 
quello della violenza. 
Tale diversità sembra talvolta ostacolare la sintesi e il confronto: le stesse formulazioni 
generali possono dar luogo ad applicazioni concrete diverse a seconda del paese o 
addirittura delle diverse regioni di un paese. 
Tale diversità fa sì che vi siano ampie divergenze e una mancanza di trasparenza delle 
norme nazionali che crea numerose difficoltà nel contesto dei servizi transazionali. 
2. i regimi d'interdizione assoluta di alcuni contenuti: 
L'applicazione di questi regimi presuppone sempre un margine di valutazione da parte 
delle autorità e delle giurisdizioni competenti: 
i contenuti vietati possono essere oggetto di una definizione generale che deve 
essere interpretata caso per caso tenendo conto dei valori sociali, del luogo e del 
momento: tale è il caso delle legislazioni che proibiscono i contenuti a carattere 
osceno o indecente e la cui applicazione varia enormemente a seconda del paese 
e dell'epoca; in alcuni casi, interdizioni che si riferivano alla stampa sono state 
estese progressivamente all'insieme dei media dalla giurisprudenza; 
39 
Categorie generali 
Paese 
Interdizione 
assoluta di 
una categorìa 
generale di 
contenuti A 
0 B 
0 
M DK D 
H E EIR 
0 
M F GR 
0 
M I 
0 
M L 
0 NL P S SF 
0 UK 
0 
M 
O: divieto di contenuti osceni 
M: divieto di contenuti contrari alla moralità o indecenti 
U: divieto di contenuti contrari alla dignità umana 
i contenuti vietati possono essere definiti più precisamente (pornografia violenta, 
istigazione all'odio ...) ma tali concetti devono spesso essere studiati alla luce di 
un contesto particolare; 
Norme specifiche relative all'istigazione all'odio, alla discriminazione 
o alla violenza 
Paese 
Odio, discri­
minazione, 
violenza A 
X B 
X DK 
X D 
X E EIR 
X F 
X GR I L 
X NL P 
X S 
X SF 
X UK 
X 
a parte qualche eccezione (segnatamente, la pornografia infantile in alcuni paesi) 
la detenzione di contenuti vietati non costituisce in sé un'infrazione in quanto ciò 
rientra nella tutela della vita privata, ma lo diventa se tali contenuti vengono 
comunicati, o se c'è l'intenzione di comunicarli, ad altri4; 
Pornografia infantile 
Paese 
Pornografia 
infantile 
vietata A 
S B 
S DK 
S D 
S E 
S EIR 
G F 
G GR 
G I 
G L 
G NL 
S P 
G S 
S SF 
G UK 
S 
G: l'interdizione rientra in una forma più generale (oscenità, indecenza ...) 
S: l'interdizione rientra in una norma specifica (pornografia infantile, tutela dei bambini contro gli abusi sessuali...) 
Dietro a questa unanimitàsi celaun dibattitosul fondamento e !a portata dell'interdizione.Quando l'interdizioneè analizzata 
come un limite alla libertà di espressione, il divieto è limitato alla produzione, importazione, comunicazione o detenzione 
ai fini della trasmissione di tali contenuti ad altri. Invece, quando l'interdizione viene inflitta per evitare gli abusi sessuali 
sui minori e per proteggerli contro tali crimini, essa si estende anche alla semplice detenzione di tali contenuti e rende 
possibile il sequestro di tali contenuti e la comminazione di sanzioni ai contravventori da parte delle autorità competenti. 
D'altronde il concetto di "maggiore età nei confronti del sesso" varia a secondo dei paesi. 
40 
le opere artistiche o scientifiche non rientrano generalmente tra i contenuti vietati; 
alcune norme, benché in vigore, sono entrate in disuso nella pratica; 
Tali caratteristiche diverse determinano una mancanza di trasparenza delle norme di 
interdizione generale che rende difficile l'individuazione di una base comune concreta di 
valori e norme europee. 
* Le regole applicabili in taluni paesi terzi 
Nell'ambito dei servizi o delle reti globali, ogni legislazione nazionale è pertinente a 
priori. Quindi, vi sono, al di fuori dell'Unione europea, paesi poco democratici in cui la 
mancanza di rispetto per la libertà di espressione porta a tentativi di interdizione o di 
limitazione draconiana dell'accesso ai nuovi servizi nonché, al contrario, paesi in cui 
l'assenza di un controllo reale crea "paradisi" per la circolazione di contenuti 
generalmente vietati. D'altronde, al di là dei principi generali enunciati da Convenzioni 
o Carte internazionali, segnatamente nel quadro delle Nazioni Unite sistemi di valori 
molto diversi sono spesso determinati da quadri regolamentari ampiamente divergenti. 
Il nostro studio si limiterà tuttavia a tre paesi terzi: il Canada, gli Stati Uniti e il 
Giappone. In materia di regimi di interdizione, la situazione in questi tre paesi è 
schematicamente la seguente: 
77 Canada sottopone ad un regime di interdizione generale la produzione e la 
distribuzione della pornografia infantile e dei contenuti osceni. Questi ultimi riguardano 
qualsiasi forma di sfruttamento eccessivo del sesso e qualsiasi combinazione del sesso con 
il crimine, l'orrore, la crudeltà o la violenza. D'altro canto, l'istigazione al genocidio e 
all'odio contro un gruppo specifico di persone è vietata così come la divulgazione 
cosciente di informazioni false. 
Negli Stati Uniti vige l'interdizione generale della pornografia infantile5 e dei contenuti 
a carattere osceno. Tale regime è articolato in due livelli: quello federale e quello di 
ciascuno Stato. L'interdizione di contenuti a carattere osceno si applica essenzialmente 
a contenuti in forma di immagini (fisse o animate) a carattere sessuale. Invece, la tutela 
del primo emendamento (principio costituzionale della libertà di espressione) si estende 
ai discorsi che istigano all'odio o alla discriminazione anche nel caso in cui questi non 
costituiscano una minaccia immediata di pericolo per persone o beni. 
Anche in Giappone vige un regime di interdizione generale della distribuzione e del 
possesso a fini di vendita di contenuti a carattere osceno. Ma l'applicazione di tale regime 
si fonda in gran parte su codici di comportamento elaborati dalle diverse industrie 
interessate e può variare notevolmente da una regione all'altra. Infine, non sono vietati 
né il possesso a scopi privati né la produzione a fini di esportazione di contenuti osceni. 
In essa può rientrare anche la detenzione a fini privati di pornografia infantile in alcuni Stati. 
41 
3.2 I regimi differenziati secondo i media 
Oltre ai regimi di interdizione assoluta, considerazioni di vario tipo hanno portato alla 
creazione di regimi normativi specifici a ciascun medium. Cercheremo di isolare tali 
considerazioni prima di concentrarci sul problema fondamentale della tutela dei minori. 
3.2.1 La diversificazione dei regimi 
Ad esclusione dei contenuti che sono oggetto di un'interdizione assoluta, ci troviamo di 
fronte a contenuti la cui produzione e distribuzione sono, in linea di principio, autorizzate. 
Tuttavia, diversi obiettivi di interesse generale hanno portato all'elaborazione di specifiche 
restrizioni. 
La tutela dei minori nei confronti di contenuti che potrebbero nuocere al loro 
sviluppo fisico o mentale costituisce un obiettivo di interesse generale dalla portata 
quasi universale. La questione può essere collegata al concetto di "diritti 
dell'infanzia" proclamato dalla Convenzione delle Nazioni Unite. Anche se la 
principale responsabilità in materia è attribuita ai genitori, la pubblica autorità e 
le industrie interessate hanno tradizionalmente svolto un ruolo decisivo nel settore. 
In una forma o in un'altra, la tutela dei minori genera una serie di restrizioni sulla 
distribuzione dei contenuti che sono d'altronde del tutto legali. 
La volontà di proteggere le persone sensibili, cioè il "cittadino medio" dall'accesso 
fortuito a contenuti che potrebbero turbarlo e quindi la volontà di riservare 
l'accesso a tali contenuti agli adulti che lo desiderino esplicitamente, presuppone 
alcune restrizioni della loro distribuzione. 
La scarsità di alcuni mezzi di distribuzione (le frequenze hertziane) ha reso 
necessario l'intervento di un terzo per la distribuzione e per la definizione di 
criteri che tengano conto del pubblico interesse. Tali criteri comprendono 
tradizionalmente delle restrizioni riguardanti i contenuti che potrebbero essere 
distribuiti su tali media. 
Questi tre tipi di obiettivi di interesse generale non trovano sempre chiaramente 
espressione nelle legislazioni nazionali, ma hanno ampiamente ispirato lo sviluppo di 
regimi differenziati secondo i tipi di medium. La difesa di tali obiettivi presuppone in 
effetti che vengano prese in considerazione le peculiarità di ciascun medium soprattutto 
per quanto riguarda le seguenti caratteristiche: 
il presunto impatto del medium: si presuppone di solito che l'immagine, 
segnatamente l'immagine animata, abbia un impatto superiore al testo; 
il suo grado di diffusione nella società: la televisione "invitata" in tutti i salotti o 
il telefono presente in tutte le case sono oggetto di un'attenzione maggiore rispetto 
ad altri media meno diffusi; 
il grado di scelta del consumatore offerto dal medium: dipende sia dal numero di 
fornitori di contenuto su un determinato tipo di medium, che dalla varietà dei 
contenuti offerti, dal grado di informazione su tali contenuti e, soprattutto, dalla 
modalità di accesso a tali contenuti. 
42 
Nella pratica, vi sono talvolta elementi meno razionali che intervengono nel processo 
dell'esame oggettivo e ponderato di tali diverse caratteristiche da parte degli organi di 
regolamentazione. Vi sono episodi tragici che rilanciano periodicamente il problema della 
responsabilità dei media nello sviluppo di comportamenti violenti o devianti nella società. 
In questi casi, le violente reazioni dell'opinione pubblica, ampiamente riportate dalla 
stampa, provocano talvolta accuse affrettate e risposte sproporzionate da parte delle 
autorità competenti. 
3.2 I media stabiliti 
Al di là delle differenze, a volte sensibili, tra uno Stato membro e l'altro messe in rilievo 
da uno studio dettagliato sulle normative ed altre misure esistenti a livello nazionale, è 
possibile tracciare un rapido profilo del regime applicato ai media stabiliti. 
3.2.1 La pubblicazione 
La pubblicazione sembra essere il medium meno soggetto a restrizioni della libertà di 
espressione. Anche quando esistono alcune regole specifiche sui contenuti6, il controllo 
è generalmente a posteriori7. D'altro canto, anche l'autoregolamentazione è poco 
sviluppata ad eccezione dei codici etici riguardanti la stampa e il giornalismo in 
particolare. 
In compenso, diversi Stati membri (Danimarca, Spagna, Francia, Grecia e Finlandia) 
hanno istituito dei meccanismi di registrazione delle pubblicazioni e un controllo 
obbligatorio da parte dell'editore sui contenuti pubblicati, cioè dei sistemi specifici di 
responsabilità in deroga al regime di responsabilità del diritto comune (Francia, 
Portogallo, Finlandia). Tali misure di trasparenza e/o di responsabilità permettono di 
semplificare la soluzione delle contese. 
Inoltre, la Germania dispone di un sistema di classificazione delle pubblicazioni che 
potrebbero nuocere ai minori: un'autorità federale a carattere giurisdizionale stabilisce un 
indice ufficiale delle pubblicazioni di cui è totalmente vietata la vendita ai minori. I 
contenuti interessati sono segnatamente le pubblicazioni immorali a contenuto violento o 
pornografico, che istigano al crimine o fanno l'apologia del nazismo, che attentano alla 
dignità umana o spingono all'uso della droga. 
Oltre alle interdizionigenerali e alle norme destinate a tutelare i minori, le norme relative ai contenuti riguardano soprattutto 
l'etica giornalistica (autenticità e obiettività delle informazioni, rispetto della vita privata, rispetto dell'immagine della 
persona...). D'altronde, alcune legislazionisi limitano a riprendere alcuni principi generali (riguardanti la moral ita pubblica, 
l'oscenità, la non discriminazione) nei testi riguardanti specificamente la stampa. 
Tra gli Stati membri, si possono evidenziare due eccezioni al principio del controllo a posteriori: in Irlanda il Censorship 
of Publications Board vieta le pubblicazioni indecenti, oscene, in favore dell'aborto o che dedicano troppo spazio ad 
argomenti legati a crimini o delitti; in Francia, i Sindaci o i Prefetti possono procedere al sequestraci una pubblicazione 
ai fini della tutela dell' ordine pubblico. 
43 
Questo quadro generale sembra prendere in considerazione alcune caratteristiche 
fondamentali delle pubblicazioni: 
la pubblicazione è per sua natura il medium della libertà di espressione e la 
stampa, in particolare, svolge un ruolo decisivo nel funzionamento delle 
democrazie; 
qualunque persona può pubblicare un contenuto con la sola limitazione delle 
risorse economiche e tale relativa facilità di accesso alla pubblicazione garantisce 
la grande varietà delle pubblicazioni disponibili; 
l'accesso ali"'oggetto pubblicato" presuppone un comportamento attivo da parte 
del consumatore ed è relativamente facile tenere le pubblicazioni controverse fuori 
della portata dei minori. 
3.2.2 Cinema e video 
Il cinema, in quanto espressione artistica, beneficia di un'ampia libertà di espressione. La 
tutela dei minori ha portato in tutti gli Stati membri alla creazione di un sistema di 
classificazione obbligatoria o volontaria dei film al fine di determinare l'età consigliata 
o richiesta per accedere alla loro proiezione in sala. Pur mirando ad un obiettivo comune, 
tali sistemi sono molto diversi8 e la loro applicazione riflette la diversità di sensibilità 
degli organismi incaricati a livello nazionale della classificazione dei film. 
La classificazione dei video e di altri prodotti audiovisivi (CD-rom, videogiochi etc.) è 
molto meno sviluppata, ma tende, quando esiste, a ispirarsi ai modelli esistenti per il 
cinema9. 
3.2.3 Radiodiffusione televisiva 
La radiodiffusione televisiva è oggetto di una normativa molto sviluppata in materia di 
contenuti. Esistono diverse tecniche, a seconda degli Stati membri, per stabilire norme e 
garantirne il controllo: 
la legislazione impone, nella maggior parte degli Stati membri, delle norme 
segnatamente in materia di dignità umana e di moralità pubblica; 
i sistemi di autorizzazione individuale dei radiodiffusori (spesso forniti di 
capitolati d'oneri che stabiliscono regole precise) esistenti nella maggior parte 
degli Stati membri, costituiscono un potente strumento di limitazione (la 
violazione delle regole può comportare il ritiro dell'autorizzazione) 
anche l'autoregolamentazione è molto sviluppata, sia che si tratti di un sistema 
inerente al funzionamento del servizio pubblico che di iniziative personali dei 
radiodiffusori privati; 
nella maggior parte degli Stati membri sono stati creati degli organi di controllo, 
dotati di competenze e strumenti diversi. 
I sistemi più semplici di classificazione distinguono tra due categorie di film (autorizzati o vietati ai minori) e solo per i 
film la cui versione si desidera venga autorizzata ai minori occorre procedere ad una classificazione. In altri paesi, la 
classificazione prevede diverse categorie divise per età. In alcuni casi, le classificazioni all'interno della categoria "minori 
ammessi" servono solo a facilitare l'esercizio della responsabilità parentale. In tal caso, i minori accompagnati da adulti 
possono essere ammessi alla proiezione di film la cui classificazione non corrisponde alla loro età. In altri casi, spetta al 
gestore delle sale assicurare il rispetto della classificazione verificando l'età dei clienti. 
Tuttavia, vi sono alcune differenze tra questi regimi: la classificazione può essere puramente informativa, senza che vi sia 
alcun obbligodi controlloper le strutture che si occupano della venditao dell'affittodelle videocassette;l'autoclassificazione 
da parte dell'industria video è ampiamente sviluppata ed integra o sostituisce una regolamentazione vincolante. 
44 
Oltre a quanto risulta da questa presentazione generale, emergono chiare differenze per 
quanto riguarda l'inquadramento dei radiodiffusori, differenze che spaziano da regimi 
simili a quelli della stampa (Danimarca, Paesi Bassi, Svezia) fino a regimi di 
regolamentazione dettagliata e di controllo sistematico. 
Benché il tipo di contenuti problematici sia più o meno simile nei diversi Stati membri 
(nudo/sessualità, violenza gratuita, istigazione alla discriminazione o all'odio), si 
riscontrano differenze di sensibilità nell'applicazione concreta di tali regimi nei diversi 
Stati membri. 
L' inquadramento giuridico della televisione è spesso stato giustificato sulla base 
dell'enorme diffusione di questo medium e applicato attraverso norme di attribuzione 
delle frequenze (in considerazione della loro scarsità). 
3.2.4 Servizi di audiotex e videotex 
* audiotex 
I servizi accessibili mediante telefono (audiotex e chat lines) dovrebbero, in linea di 
principio, godere un'ampia tutela della libertà di espressione per via del carattere 
tradizionalmente privato delle comunicazioni telefoniche. Tuttavia, lo sviluppo di servizi 
a carattere sessuale ha sollevato problemi di tutela dei minori10 che hanno fatto sì che 
venissero presi provvedimenti specifici. L'approccio nei confronti di questi servizi cambia 
a seconda che si tratti di servizi di telecomunicazioni con valore aggiunto(fatturazione da 
parte dell'operatore delle telecomunicazioni) o di servizi a pagamento diretto (mediante 
carta di credito o abbonamento). 
Nel primo caso, gli interventi pubblici e soprattutto l'autoregolamentazione si sono fondati 
sulla cooperazione degli operatori delle telecomunicazioni che costituiscono 
l'intermediario obbligato tra i fornitori di servizi chiaramente identificati e il 
consumatore: 
i contratti che legano gli operatori di telecomunicazioni e i fornitori di servizi 
hanno permesso di integrare alcuni codici di comportamento la cui non osservanza 
potrebbe determinare un rifiuto di trasportare il servizio; 
alcuni tipi di servizi sono stati chiaramente identificati con una numerazione 
specifica; 
gli operatori di telecomunicazioni hanno dovuto offrire ai consumatori delle 
opzioni di opt-out (che rendono inaccessibili alcuni tipi di servizi sul loro 
telefono), di opt-in (che presuppongono una richiesta esplicita per avere accesso 
ad alcuni servizi), di bloccaggio di alcuni numeri su richiesta o di accesso 
condizionato all'uso di un codice personale di identificazione. 
In pratica, nella maggior parte degli Stati membri, il problema principale posto dai servizi di telecomunicazioni a valore 
aggiunto è quello della tutela dei consumatori che protestano dopo aver ricevuto una bolletta improvvisamente molto più 
alta dei solito. È quindi molto difficile valutare il peso rispettivo degli obiettivi di tutela del consumatore e di tutela dei 
minori all'atto della creazione di alcune misure normative o di autoregolamentazione. 
45 
Nel secondo caso, l'assenza di intermediari tra il consumatore e il servizio ha portato a 
regimi più liberali: nella maggior parte dei casi, la necessità di usare una carta di credito 
0 un qualsiasi altro mezzo di pagamento diretto è stato considerato una garanzia 
sufficiente per la tutela dei minori. L'imposizione di una licenza ha talvolta permesso di 
sottoporre questi servizi ad un codice di comportamento. 
Tutti i paesi che hanno applicato, in una forma o in un altra, un regolamento dei servizi 
nazionali telefonici11 si sono trovati di fronte ad un aumento dei ricorsi ai servizi stranieri. 
1 tentativi di sottomettere tali servizi allo stesso regime adottato per quelli nazionali si è 
scontrato con difficoltà di natura sia tecnica che diplomatica. 
* videotex 
I servizi di videotex sono diventati servizi di massa solo in Francia e in Germania e ciò 
spiega la mancanza di provvedimenti specifici negli altri Stati membri. 
In Francia, la legge prevede solo un sistema di dichiarazione dei servizi di telematica ma 
l'operatore di telecomunicazioni (France Telecom), sotto la supervisione del Comitato 
della Telematica anonima, applica le raccomandazione stabilite dal Consiglio Superiore 
della Telematica. Sono state introdotte diverse norme relative ai contenuti nei contratti 
realizzati con i fornitori di servizi e sono stati previsti meccanismi di opt-out e opt-in per 
le diverse categorie di servizi chiaramente identificati mediante una specifica 
numerazione. 
In Germania, un trattato tra il Bund e i Lander (il Trattato Btx) stabilisce le norme 
generali per la fornitura di servizi videotex mentre l'operatore di telecomunicazioni 
(Deutsche Telekom) ha elaborato un sistema di autoregolamentazione esteso ai contratti 
che lo legano ai fornitori di servizi. 
* Autoregolamentazione a livello internazionale 
I servizi di audiotex hanno dato origine a varie iniziative tendenti alla 
autoregolamentazione a livello europeo e internazionale: 
Le linee direttrici per la supervisione dei servizi transfrontalieri di Audiotex e di Videotex 
(1994) sono stati elaborati sono gli auspici dell'Associazione europea dell'industria e 
dell'informazione da imprese di telecomunicazione e da fornitori di servizi. 
A livello internazionale, il codice di condotta dell'Association Internationale de Telemedia 
(1995) è finalizzato agli stessi obiettivi. 
Uno degli aspetti fondamentali di questi due codici di autodisciplina è di far perno 
nell'applicazione della legge del paese di ricezione. 
Per esempio, la Grecia che dispone di un regime di interdizione totale dei servizi a carattere pornografico il cui obiettivo 
va al di là, ovviamente, della semplice tutela dei minori. 
46 
3.3 I nuovi servizi 
Il regime giuridico dei nuovi servizi di radiodiffusione non è ancora molto chiaro ed è 
attualmente oggetto di studi e di discussioni in molti Stati membri. 
La televisione digitale e i nuovi servizi di radiodiffusione (televisione pagata al consumo, 
quasi video a richiesta ) sono coperti dalle legislazioni sulla televisione. Tuttavia, alcune 
caratteristiche di tali nuovi servizi potrebbero essere considerate in conformità con il 
livello di flessibilità del sistema nazionale. 
Per esempio, nel Regno Unito, 1'Independent Television Commission (ITC)12 ha già 
riconosciuto che i servizi di radiodiffusione non costituivano più un complesso omogeneo 
viste le nuove possibilità di scelta offerte al consumatore: un regime più duttile di quello 
della televisione in chiaro è già stato applicato alle televisioni a pagamento13. D'altro 
canto l'ITC si è dichiarato pronto ad eliminare, in via sperimentale, le limitazioni di 
orario della programmazione, a condizione che vi siano misure alternative che permettano 
il controllo dell'accesso dei minori. 
Il regime di video su richiesta è molto meno chiaro. A secondo degli Stati membri, questo 
tipo di servizi segue la normativa relativa ai servizi di radiodiffusione14 o di 
telecomunicazioni e, in alcuni casi, una combinazione delle due15. In ogni caso, a questo 
punto il dibattito riguarda la determinazione delle autorità competenti piuttosto che la 
natura delle norme da applicare. D'altronde, sono state create delle legislazioni 
provvisorie per facilitare lo svolgimento di esperienze pilota nell'attesa di determinare le 
esigenze specifiche di questi nuovi servizi. 
I servizi in linea di Internet non sottostanno ancora a nessuna regolamentazione o 
autoregolamentazione globale negli Stati membri16. Le norme generali sono chiaramente 
in applicazione ma la loro attuazione concreta deve essere ancora sperimentata. L'unica 
esperienza di tentativo di regolamentazione dei servizi in linea e di Internet, negli Stati 
Uniti, è particolarmente ricca di indicazioni sulla difficoltà dell'impresa 
I problemi specifici sollevati dai nuovi servizi (soprattutto dai servizi decentrati e 
fortemente inerattivi) sono analizzati nella Comunicazione "Contenuto illecito e nocivo 
su Internet". 
Organismo di tutela dei servizi di radiodiffusione (ad eccezione della BBC) nel Regno Unito. 
Questi servizi sono liberi dall'obbligo di una programmazione di tipo familiare a partire dalle ore 20 (invece che ore 21) 
e possono trasmettere, a partire dalle ore 22, programmi la cui trasmissione non sarebbe normalmente autorizzata sui canali 
in chiaro. 
Per esempio, in Francia, il regime dei servizi di "comunicazione audiovisiva" si riferisce, secondo ogni evidenza, ai servizi 
di VOD nonché al Broadcasting Act nel Regno Unito. 
Nel caso del Regno Unito, il sistema di VOD, sperimentato da British Telecom a Ipswich, ha dovuto ottenere la licenza 
delle telecomunicazioni ed è stato sottoposto ad un controllo sui contenuti da parte dell'ITC. 
In Francia, un progetto di legge prevede l'obbligo per i fornitori di accesso a Internet di dotare i loro clienti con dispositivi 
di controllo per i genitori. D'altronde, sono attualmente in corso di sviluppo, in diversi Stati membri, iniziative di 
autoregolamentazione relative a Internet. 
47 
Ili LA DIRETTIVA "TELEVISIONE SENZA FRONTIERE" 
Uno dei settori coordinati dalla direttiva 89/522/CEE; è proprio la tutela dei minori; 
alcune disposizioni riguardano anche il rispetto della dignità umana. 
1. Tutela dei minori 
Il sistema di tutela dei minori si fonda sia su norme comuni (art. 22) che su un 
procedimento speciale (art 2.2). 
L'articolo 22 prevede anzitutto un regime differenziato a seconda della gravità del 
pericolo che i programmi possono rappresentare per i minori: 
alcuni programmi sono proibiti: "Gli Stati membri adottano le misure atte a 
garantire che le loro trasmissioni non contengano programmi in grado di nuocere 
gravemente allo sviluppo fisico, mentale o morale dei minorenni, in particolare 
programmi che contengano scene pornografiche o di violenza gratuita. 
altri programmi possono essere diffusi solo con alcune precauzioni "Questa 
disposizione si applica anche agli altri programmi in grado di nuocere gravemente 
allo sviluppo fisico, mentale o morale dei minorenni, a meno che la scelta dell 'ora 
di trasmissione o qualsiasi altro accorgimento tecnico escludano che i minorenni 
trovatisi nell'area di diffusione normalmente seguano tali programmi." 
Il criterio determinante è quindi il grado di pericolosità delle emissioni nei confronti dei 
minori. La valutazione di questo pregiudizio è lasciato in prima linea alla valutazione 
discrezionale degli Stati membri. I termini "pornografia" e "violenza gratuita" 
costituiscono, in questo contesto, soltanto illustrazioni del tipo di contenuti che possono 
considerarsi gravemente nocivi allo sviluppo fisico e psichico dei minori e non sono 
quindi oggetto di definizioni comunitarie. 
La direttiva prevede altresì (all'articolo 2.2) che gli Stati membri possono sospendere 
transitoriamente la ritrasmissione di emissioni televisive ove ricorrano i seguenti 
presupposti: 
a) quando una emissione televisiva proveniente da un altro Stato membro 
contravviene in modo manifesto, serio e grave all' articolo 22; 
b) quando, nel corso dei dodici mesi precedenti, l'organismo di radiodiffusione 
televisiva abbia già contravvenuto, almeno due volte, alla stessa disposizione; 
In tal caso è stato previsto un procedimento speciale che impone la ricerca di una 
soluzione amichevole prima di autorizzare, sotto il controllo della Commissione -
che deve valutare la conformità dei provvedimenti adottati con il diritto 
comunitario - (proporzionalità ) la sospensione della ritrasmissione 
48 
Questa procedura è stata promossa soltanto due volte, su iniziativa del Regno Unito, 
avverso dei servizi criptati che trasmettevano, via satellite, programmi pornografici (hard 
core). Nel caso più recente ("XXXTV"), verificatosi nel novembre del 1995, la 
Commissione ha riconosciuto conforme al diritto comunitario (parere formale17) i mezzi 
di cui il Regno Unito si è avvalso in tale occasione per sospendere il servizio (in 
particolare divieto penale di compravendita dei decodificatori o delle carte di 
decodificazione, nonché divieto di promuovere il servizio in questione). 
2. Tutela della dignità umana 
La direttiva (articolo 22, paragrafo 2) stabilisce il divieto generale dell'istigazione 
all'odio: 
"Gli Stati membri vigilano altresì a che le trasmissioni non contengano alcun 
incitamento all'odio basato su differenze di razza, sesso, religione o 
nazionalità". 
Finora comunque non è stata mai avviata la procedura di cui all'articolo 2.2, applicabile 
in caso di violazione dell'anzidetta disposizione. 
3. La modifica della direttiva 
Questo sistema di armonizzazione relativa delle legislazioni nazionali, che prevede la 
possibilità di impugnare ricorso da parte dello Stato membro che la recepisce, ha quindi 
funzionato globalmente nell'ambiente televisivo che conosciamo. In materia di tutela dei 
minori, la posizione comune adottata dal Consiglio I'll giugno 1996 non porta delle 
modifiche sostanziali al dispositivo degli articoli 22 e 23. Il dispositivo è stato chiarito 
in alcuni punti e rafforzato in altri. 
L'articolo 22 è stato separato in due paragrafi distinti al fine di evidenziare la differenza 
di regime secondo il quale i programmi sono considerati gravemente lesivi, o 
semplicemente nocivi per lo sviluppo fisico, mentale o morale dei minori. Un terzo 
paragrafo prevede che: 
"inoltre, qualora tali programmi vengano diffusi informa non codificata, gli Stati 
membri vigilino affinché essi siano preceduti da un segnale acustico o siano 
identificati mediante la presenza di un simbolo visivo durante l'intera durata dei 
programmi". 
Doc. C(95) 2678 def. del 3 novembre 1995 
49 
Inoltre, un nuovo articolo introduce un duplice obbligo per la Commissione: 
deve dedicare particolare attenzione all'applicazione delle norme di tutela dei 
minori e della dignità umana nella sua relazione periodica sull'applicazione della 
direttiva; 
deve realizzare, insieme alle autorità competenti degli Stati membri, "un'indagine 
sui vantaggi e sugli inconvenienti possibili di altre misure intese a semplificare il 
controllo esercitato dai genitori o dagli educatori sui programmi che i minori 
possono guardare". 
Infine, la procedura prevista dall'articolo 2.2 è stata leggermente modificata, segnatamente 
per prevedere una decisione formale della Commissione sulla compatibilità con il diritto 
comunitario delle misure di sospensione prese a livello nazionale riguardo i servizi che 
hanno infranto le norme di tutela dei minori e della dignità umana. 
Dal momento che il Parlamento Europeo è particolarmente attento a tali problemi di tutela 
dei minori e della dignità umana, una seconda lettura sulla base della proposta modificata 
potrebbe portare a ulteriori modifiche di tale dispositivo. 
50 
ALLEGATO IV 
I DISPOSITIVI TECNICI DI TUTELA E ALTRE MISURE NON 
REGOLAMENTARI 
1. I dispositivi di controllo parentale nell'universo televisivo 
Il Canada è stato il precursore in materia: negli anni '90 il Conseil de la Radiodiffusion 
et des Télécommunications (CRTC)" ha predisposto una strategia nell'intento di contenere 
la violenza alla televisione, strategia che fin dall'origine è stata ispirata da cinque 
fondamentali principi: 
- collaborazione sulla base del presupposto che la violenza alla televisione ha 
effetti nefasti sulla salute mentale dei minori; 
- tutela dei minori e non censura degli adulti; 
- concentrazione sulla violenza gratuita od idealizzata, a prescindere 
dall'erotismo o da altre considerazioni di ordine morale; 
- mobilitazione di tutte le parti interessate: emittenti, annunciatori, produttori, 
genitori, insegnanti e specialisti della salute mentale; 
- adozione di una duplice prospettiva, l'una a breve termine e l'altra a lungo. 
Più concretamente, la strategia poggia su un sostrato di mezzi complementari: 
- codici di condotta messi a punto con l'industria; 
- classificazione delle emissioni; 
- Chip anti violenza o (V-chip)1 
- programma d'informazione e di sensibilizzazione del pubblico; educazione ai 
mass-media. 
Quanto al peso relativo di questi diversi espedienti nell'insieme della strategia, le autorità 
canadesi ritengono che i tre primi strumenti contribuiscono nella misura del 20% alla 
soluzione del problema (il chip anti-violenza per il 10%): l'essenziale è di riuscire a 
modificare, a lungo termine, i comportamenti, attraverso l'informazione, la 
sensibilizzazione e l'educazione (l'80%). 
Associatisi assai presto all'iniziativa canadese, gli Stati Uniti hanno in parte seguito la 
stessa via: il "Telecommunication Act" è stato emendato per imporre ai fabbricanti di 
televisori d'inserire il chip anti-violenza nei loro prodotti. Le industrie si sono quindi 
adoperate per predisporre un sistema di classificazione e di codificazione dei programmi 
che dovrebbe essere operativo a partire da gennaio 1997. Inoltre, il "Childrens 
programming act" impone alle emittenti particolari impegni in materia di trasmissione dei 
programmi destinati ai minori. 
Il chip anti-violenza è un dispisitivo tecnico messo a punto dal professor Tim Collins dell'Università Simon Fraser 
(Vancouver). Inserito in un televisore od in cablo selettore ovvero in un decodificatore, essa decifra il, codice di 
classificazione attribuito a ciascuna trasmissione. Il telespettatore può programmare il chip per bloccare il segnale delle 
trasmissioni classificate a un livello che egli non considera accettabile per la sua famiglia. Ad esempio, se il telespettatore 
selezione il livello di violenza V3, le trasmissioni classificate V4 e V5 non compaiono sullo schermo. Ove necessario, i 
codici di classificazione delle trasmissioni potrebbero applicarsi anche ad altri aspetti (nudità, erotismo, linguaggio...). 
Da notare che l'impiego dei termini "chip anti-violenza" o "V-chip", rinvia direttamente al sistema canadese. Per potersi 
riferire ad un concetto più ampio, noi preferiamo quindi parlare di "sistemi o dispositivi di controllo parentale". 
51 
In Europa, come negli Stati Uniti, il dibattito si è subito incentrato sull'opportunità 
d'imporre un sistema di controllo parentale, a livello nazionale o comunitario, senza 
tuttavia stabilire chiaramente gli obiettivi che il sistema dovrebbe perseguire. 
Quanto alla filosofia generale del sistema, i principali argomenti addotti in Europa 
possono essere sintetizzati come segue: 
/ difensori del sistema hanno sottolineato la scomparsa della censura preventiva 
dei programmi e la possibilità offerta a ciascun genitore di controllare l'accesso 
dei minori alla televisione in funzione del suo proprio sistema di valori, anche in 
sua assenza. Il sistema apporterebbe quindi maggiore libertà di espressione alle 
emittenti e consentirebbe di rispettare meglio i valori individuali e le scelte 
educative dei genitori. Alcuni hanno inoltre sottolineato i vantaggi del sistema nel 
caso di servizi transfrontalieri ove si dovesse sostituire a regolamentazioni in parte 
incomplete. 
/ detrattori del sistema hanno per contro sottolineato i rischi inerenti al totale 
spostamento delle responsabilità delle emittenti verso i genitori: da un lato, il 
sistema legittimerebbe qualsiasi "deriva" nella programmazione delle emittenti e, 
dall'altro, non tutti i genitori sono capaci o disposti ad esercitare la responsabilità 
che verrebbe loro affidata. Poiché il sistema è predisposto per servizi in chiaro, 
numerosi minori rischierebbero di essere esposti a programmi nocivi per il loro 
sviluppo. 
Questa controversia fondamentale sta a dimostrare che il dibattito europeo ha tenuto conto 
solo relativamente dell'esperienza canadese. E appunto per evitare questa antinomia di 
principio che il CRTC ha definito e limitato la propria strategia. In Canada il chip anti­
violenza non è stato considerato né come fine a sé stesso, né come la panacea universale 
capace di risolvere da sol l'insieme dei problemi. La fissazione di un preciso obiettivo e 
di una strategia a lungo termine restano gli elementi fondamentali dell'approccio 
canadese. A giudizio stesso del CRTC il chip anti-violenza resterebbe un "gadget" senza 
utilità ove la campagna di sensibilizzazione non portasse i suoi frutti nell'arco di una 
decina di anni. 
A prescindere dal dibattito sulla filosofia del controllo parentale, numerose difficoltà 
inerenti all'attuazione sono state ampiamente dibattute. 
L'adozione di un sistema comune a più emittenti presuppone la classificazione 
sistematica comune dell'insieme dei programmi trasmessi. Il carattere comune del 
sistema solleva inoltre la questione dell'autorità competente per la classificazione, 
il controllo e per l'eventuale sanzione (autorità centrale o autoregolamentazione 
degli operatori). La questione diventa sempre più complessa a misura che il 
numero di emittenti aumenta, e culmina in un contesto di funzionamento 
transfrontaliere 
La quantità e la diversità dei programmi da classificare sollevano molteplici 
questioni sia in ordine alla valutazione dell'impatto di alcuni contenuti a seconda 
del loro contesto (ad esempio le immagini di violenza nei telegiornali) ovvero in 
ordine alla stessa possibilità di classificare alcuni programmi (dai dibattiti in 
diretta potrebbero ad esempio scaturire parole o comportamenti imprevisti). 
52 
L'introduzione obbligatoria di un dispositivo di controllo parentale nei televisori 
lascia aperta una lunga fase di transizione legata al ritmo di rinnovamento del 
parco degli apparecchi televisivi. Peraltro, i vecchi televisori finiscono spesso la 
loro carriera nelle camere dei figli. Da notare inoltre che la scelta di un dispositivo 
specifico potrebbe paralizzare l'innovazione tecnologica in questo settore 
particolare, privando il consumatore di soluzioni forse meglio adatte ai propri 
bisogni. 
Infine, l'attuazione del sistema causerebbe una relativa incertezza economica. 
Infatti, la misura dell'uditorio pubblico, sul quale è ampiamente basata l'economia 
dei servizi televisivi finanziati dalla pubblicità, verrebbe in parte compromessa 
dalla difficoltà di analizzare l'uso effettivo che ne fanno i genitori. 
Anche se queste difficoltà non costituiscono impedimenti assoluti dal momento che il 
Canada e gli Stati Uniti hanno deciso di affrontarle, resta il fatto che negli Stati membri 
che hanno dibattuto la questione, l'introduzione obbligatoria di un dispositivo di controllo 
parentale è stata scartata in favore di altre alternative2. Comunque, il dibattito a livello 
europeo, iniziato dal Parlamento europeo, non è ancora chiuso. 
I fabbricanti di sistemi elettronici per il grosso pubblico sono particolarmente interessati 
allo sviluppo di dispositivi di controllo parentale. L'EACEM3 ha in particolare preso 
posizioni molto chiare in materia, sia riconoscendo l'opportunità di sviluppare sistemi che 
consentano ai genitori di meglio controllare i contenuti cui hanno accesso i minori, sia 
sostenendo qualsiasi iniziativa di classificazione dei contenuti, compresa quella 
obbligatoria. Per contro, la stessa Associazione sottolinea che l'imposizione di un 
dispositivo tecnico determinato sarebbe controproducente, soprattutto perchè, da un lato, 
una sola tecnologia specifica non può rivelarsi ottimale per l'insieme dei sistemi di 
trattamento e di diffusione dei contenuti esistenti o futuri e che, dall'altro, numerose 
formule possono essere prese in considerazione a seconda del modo in cui i genitori 
desiderano utilizzare l'informazione che scaturisce dalla classificazione dei contenuti. 
2. I dispositivi di controllo parentale nell'universo dei servizi in linea 
Se i servizi in linea proprietari e determinati fornitori di contenuti sono sempre stati 
consci della necessità di tutelare i minori da alcune forme di contenuti, l'adozione di una 
regolamentazione specifica negli Stati Uniti ha radicalmente sconvolto i dati del problema. 
Il "Télécommunication Act", adottato dal Congresso americano il 1° febbraio 1996, ha 
introdotto un certo numero di regole in merito ai contenuti che circolano sulle reti 
elettroniche4. In sostanza secondo queste norme, la fornitura consapevole (knowingly) ai 
minori di contenuti indecenti o manifestamente scabrosi, attraverso reti elettroniche, è 
illegale. 
In Francia, il CSA ha invitatole emittenti in chiaro (private e pubbliche) a predisporre una classificazione e una segnaletica 
comuni in materia di programmi che potrebbero nuocere ai minori, nonché un codice di condotta in materia di telegiornali 
European Association of Consumer Electronics Manufactures 
Allegate alle disposizioni concernenti il V-chip, queste regole sono ormai note sotto il nome di "Communications Decency 
Act". 
53 
La reazione dell'industria è scattata su un duplice fronte: 
da un lato, ha moltiplicato le iniziative al fine di proporre soluzioni alternative alla 
regolamentazione, ancora in stato di progetto; 
dall'altro, essa ha attaccato la legislazione allegando la violazione del primo 
emendamento (principio della libertà di espressione), ottenendo l'annullamento 
della legge con sentenza della Corte d'appello federale di Filadelfia. 
L'annullamento della legge è stato soprattutto basato sulla constatazione che, dal momento 
che non esiste nessun metodo accettabile che consenta ai fornitori di contenuti di 
assicurarsi che nessun minore possa avere accesso, la legge contestata avrebbe imposto 
ai fornitori di censurare tutti i contenuti indecenti cui gli adulti percontro hanno diritto 
di accesso a norma della costituzione5. 
Meccanismi di controllo sono stati sviluppati a vari livelli. 
A livello del fornitore di contenuti, i meccanismi utilizzati sono i seguenti: 
l'inserzione di una pagina di avvertenza che mette in guardia l'utente contro il 
carattere potenzialmente problematico del sito o del contenuto cui vuole accedere 
(warning page); si tratta piuttosto di un'informazione che di una forma di tutela, 
col rischio che agisca più come elemento d'incentivazione che di dissuasione, 
soprattutto sui minori. 
Il controllo dell'età prima dell'accesso ai contenuti: il fornitore di contenuti 
precisa attraverso una nota i requisiti richiesti per l'accesso. Numerosi siti 
commerciali richiedono diverse forme di garanzia come: domanda scritta di 
accesso (via e-mail o posta) o domanda di pagamento attraverso carta di credito. 
Alcune imprese tentano peraltro di centralizzare il processo soprattutto perchè 
possano beneficiarne siti non commerciali: contro il pagamento di una modica 
somma a mezzo carta di credito, l'utente riceve un codice personale 
d'identificazione che gli consentirà di accedere all'insieme dei siti affiliati. 
La ricomposizione dell'offerta di contenuti su server specìfici ("cache-based 
systems"): in questo caso l'operatore predispone una rete chiusa nella quale 
consente l'accesso soltanto a determinati contenuti selezionati tra l'insieme dei 
contenuti disponibili su Internet. Una volta approvati, questi contenuti possono 
essere classificati e, al tempo stesso, si possono aprire accessi differenziati sulla 
base di codici personali di identificazione. La scelta dei contenuti è quindi limitata 
a quelli approvati, ma il sistema offre una grand 3 sicurezza. Esso è stato in 
particolare sperimentato per l'acceso su Internet via cavo e per l'accesso alle 
scuole. 
"A wealth of persuasive evidence... proved that it is either technologically impossible or economically prohibitive for many 
of the plaintiffs to comply with the CDA without seriously impeding their posting of on line material which adults have 
a constitutionnal right to access". 
54 
I fornitori di accessi che non forniscono direttamente o che forniscono raramente 
contenuti non hanno interesse ad instaurare sistemi di controllo sistematico dei contenuti 
stessi. Possono tuttavia essere interessati a contribuire alla lotta contro i contenuti illeciti 
ai fini del bloccaggio di siti preliminarmente identificati ("lista nera"). A prescindere dai 
problemi legati alla difficoltà di aggiornamento permanente delle liste e a prescindere dal 
rischio di bloccare en passant dei contenuti leciti, è chiaro che tale sistema non può 
rispondere al problema specifico della tutela dei minori (che necessiterebbe il bloccaggio 
sistematico di contenuti a cui gli adulti devono poter accedere). 
Per contro, alcuni fornitori potrebbero offrire degli accessi ristretti (ad esempio destinati 
ai minori (servendosi di diversi metodi di filtraggio, bloccaggio o preselezione dei siti). 
Si tratterebbe in tal caso di un servizio supplementare,che postula investimenti specifici 
e che va distinto dalla semplice fornitura di accessi. 
A livello dell'utente, diversi sistemi di tutela consentono ai genitori un accesso completo 
ad Internet (ovvero"ad un servizio in linea "proprietario"), controllando e limitando al 
tempo stesso l'accesso dei minori. Questi sistemi, estremamente vari, sono tutti basati su 
programmi informatici la cui sicurezza dipende ampiamente dalla sofisticazione del 
prodotto. 
A prescindere dall'identificazione preliminare degli utenti, che è caratteristica comune a 
tutti i sistemi, differenti funzionalità sono proposte: 
55 
Comparazzione delle caratteristiche di alcuni pacchetti software 
Prezzo 
Blocco dei siti 
Frequenza di 
aggiornamento 
della 
"blacklist" 
costo di 
aggiornamento 
Standard di 
filtraggio 
costo di 
aggiornamento 
Opzione di 
filtraggio 
Possibilità di 
modifica di 
lista/filtro 
Controllo degli 
accessi Cyber Patrol* 
$49.95 
si 
settimanale 
$39.90 p. a. (primi 
sei mesi gratis) 
PICS. SafeSurf, 
RSACi 
• 
• 
si 
no CYBERSitter 
$39.95 
si 
quotidiana 
gratis 
VCR, PICS, 
SafeSurf, RSACi 
~ 
parola-chiave or 
tipo di files 
si 
si Internet Filter* 
$40,00 
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nessuna 
' 
~ 
parola-chiave 
si 
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$tt.9Ì 
si 
due volte al mese 
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' 
parola-chiave or 
tipo di file 
si 
si NetShepherd 
Gratis 
si 
" 
Net Shepherd 
Global Ratings 
Bureau, PICS 
$5.95 per annum 
for NSGRB 
PICS-based 
' Parental Guidance 
~ 
si 
• 
McKinley Group 
~ 
~ 
si 
si SNAG 
nJ. 
si 
' 
~ 
parola-chiave 
si 
si Surfwatch 
$49.95 
si 
mensile 
$5.95 al mese 
PlÓS, RSACi 
" 
parola-chiave 
no 
no 
* - versioni gratuite, ma più limitate, del software sono disponibili 
Fonte : Hydra 
56 
3. Educazione ai media 
In materia di tutela dei minori e della dignità umana nei nuovi servizi, la maggior parte 
degli obiettivi anzidetti sono del tutto pertinenti. 
L'uso di nuovi strumenti, soprattutto informatici, deve essere ancora ampiamente 
incoraggiato nelle scuole^ L'apprendimento dei media attraverso la pratica resta qui una 
formula pertinente. Ma l'informazione dei genitori sembra anche fondamentale: a cosa 
servirebbe un dispositivo di controllo parentale se i genitori devono chiedere ai loro figli 
d'installarlo o di programmarlo? L'educazione all'immagine consentirebbe di sviluppare 
il senso critico degli adolescenti e di rafforzare le esigenze in termini di qualità e di 
varietà dei contenuti audiovisivi. Peraltro, l'educazione all'immagine produrrebbe effetti 
a lungo termine, consentendo alle future generazioni di genitori di meglio far fronte alle 
loro responsabilità educative. La sensibilizzazione e l'informazione dei genitori sugli 
effetti nocivi cui possono essere esposti i loro figli, si pongono quindi come altrettanti 
corollari indispensabili alla loro crescente responsabilizzazione. 
Un dibattito è aperto su questi temi all'interno dei circoli educativi in tutti gli Stati 
Membri, ed esperimenti e ricerche vengono occasionalmente condotti, specialmente a 
livello locale. Le iniziative per incrementare l'attenzione ed il coinvolgimento degli adulti 
nell'educazione ai media sono molto meno sviluppate, potendosi citare tra i possibili 
esempi le seguenti misure: 
nei Paesi Bassi, il "Kinderkast" - un'organizzazione non governativa - ha in 
particolare come fine istituzionale la sensibilizzazione sui vari aspetti del 
rapporto del minore a fronte della televisione. I mezzi di cui l'organizzazione 
si avvale sono svariati: giornale d'informazione; materiale pedagogico 
destinato ai minori, ai genitori e agli educatori; ricerche sul consumo 
televisivo da parte dei minori; monitoraggio della programmazione televisiva 
In Spagna, il Ministero degli affari sociali ha pubblicato un opuscolo6 di 
sensibilizzazione sull'impiego della televisione e dei nuovi servizi nella 
famiglia. 
Dal titolo "Que miras, Que haces, la familia, las ninas y los nonos ante la television y las nuevas pantallas" 
57 
Nel Regno Unito, il "National Council for Educational Technology" ha 
promosso diverse iniziative al fine di assistere i professori e gli alunni a trar 
profitto dalle nuove tecnologie. In particolare ha pubblicato alcuni documenti 
sulle nuove reti di comunicazione, e, segnatamente, un opuscolo destinato alla 
scuole, in cui si affronta la problematica della pornografìa su Internet e si 
propone una serie di iniziative che le scuole potrebbero prendere in materia. 
Negli Stati Uniti, il "National center for Missing and Exploited Children" ed 
"l'Interactive Services Association" hanno pubblicato congiuntamente un 
documento dal titolo "la sicurezza dei minori sulle autostrade 
dell'informazione" nell'intento di assistere i genitori a capire la natura dei 
servizi in linea, d'Internet o di BBS. 
Se alcuni incontri di notevole portata sono stati talvolta organizzati a livello europeo 
intorno a questi diversi aspetti dell'educazione ai media, lo scambio d'informazioni e di 
buone pratiche, come pure la costituzione di reti su scala europea o mondiale, sono 
ancora embrionali. 
4. La promozione dei contenuti di qualità destinati ai minori 
In alcuni Stati membri, l'analisi del rapporto tra media e minori ha portato a privilegiare 
il miglioramento dell'offerta di programmi destinati ai minori. Tenuto conto delle 
specifiche difficoltà inerenti alla produzione e alla distribuzione dei programmi (come 
adeguare i programmi alle varie categorie di età? Come finanziare programmi destinati 
ad un pubblico che non ha ancora lo status di consumatore solvibile? Come trovare 
sbocchi per questi programmi "nicchie"?) le autorità pubbliche e/o gli stessi operatori 
economici hanno predisposto delle politiche di promozione di programmi di qualità. 
Tali politiche riguardano principalmente il cinema e la televisione. Nel settore dei servizi 
in linea e d'Internet, resta ancora tutto da fare per promuovere lo sviluppo di siti di 
qualità destinati ai minori. La classificazione e l'etichettatura di contenuti adattati ai 
minori (soprattutto attraverso "white lists") costituisce la prima tappa in tal senso. Altre 
forme d'incentivazione, analoghe a quelle predisposte per altri media, possono anche 
rivelarsi pertinenti. 
5 La promozione dei sistemi di controllo parentale e dell'etichettatura dei 
contenuti 
Lo sviluppo di sistemi di filtraggio basati su contenuti etichettati corrisponde quindi 
appieno alle esigenze di una vera e propria responsabilità parentale ed educativa: si tratta 
di disporre del massimo d'informazioni sui contenuti disponibili per automatizzare in 
seguito, attraverso dispositivi di controllo, selezioni accessibili secondo criteri rispondenti 
alle esigenze familiari (età dei fanciulli, sensibilità e scelte educative). Necessario 
nell'ambiente dei servizi decentrati, questo dispositivo può rivelarsi un utile complemento 
ad altri dispositivi nel contesto dei servizi centralizzati. 
58 
Per rendere operativi sistemi del genere occorre comunque riunire i seguenti elementi: 
fornitura d'informazioni sui contenuti (classificazione/etichettatura) 
associazione di queste informazioni ai contenuti di cui trattasi 
(codificazione) 
trasmissione delle .stesse informazioni al posto di accesso ai 
contenuti (trasmissione) 
lettura delle stesse informazioni mediante un dispositivo di 
controllo (decodificazione) 
fornitura di dispositivi di controllo agli utenti. 
La classificazione/marcatura del materiale, indipendentemente dal mezzo o dalla rete che 
lo trasmette è una chiara priorità: senza di essa non avrebbe senso sviluppare soluzioni 
per le stadi successivi del processo. Allo scopo di assicurare una perfetta compatibilità 
delle varie fonti di classificazione sarebbe utile poter definire delle categorie comuni, 
basate, ad esempio, sull'età minima per la visione ovvero sul tipo di contenuto (nudità, 
erotismo, violenza, turpiloquio, ecc.). 
Le tre fasi successive (codificazione, trasmissione e decodificazione) sono neutre dal 
punto di vista dell'evoluzione dei contenuti. Per contro, esse pongono la questione della 
compatibilità tra etichette di provenienza diversa e la molteplicità dei dispositivi di 
controllo (hardware o software) destinati ad essere impiegati. È importante in questo 
settore cercare la massima compatibilità possibile sulla base di standard aperti, non 
proprietari. 
La fornitura di dispositivi di controllo solleva due distinte questioni: innanzitutto, in 
termini di sviluppo e produzione da parte delle industrie interessate; in secondo luogo, 
in termini di commercializzazione e di fornitura agli utenti. 
Lo sviluppo spontaneo di svariati sistemi di controllo parentale per Internet o altri tipi di 
servizi, sta a dimostrare che le industrie sono capaci di sviluppare rapidissimamente 
dispositivi che tengano conto delle esigenze degli utenti e dell'ambiente generale dei 
servizi disponibili. Gli elementi di standardizzazione e di promozione dell'etichettatura 
dei contenuti summenzionati non possono che rafforzare questa tendenza e abbassare il 
prezzo dei prodotti; per contro, qualsiasi intervento inteso a definire od imporre un 
dispositivo specifico potrebbe paralizzare artificiosamente sviluppi promettenti. 
La commercializzazione o la fornitura agli utenti di dispositivi di controllo parentale 
solleva questioni più complesse. Nel servizi in cui i dispositivi di controllo parentale 
costituiscono la sola forma efficace di tutela dei minori, la fornitura dei dispositivi 
(ovvero l'offerta agli utenti) dovrebbe essere sistematica, senza tuttavia interferire nella 
concorrenza tra differenti tipi di dispositivi in modo da garantire ulteriori progressi nei 
sistemi offerti. 
59 

ISSN 0254-1505 
COM(96) 483 def. 
DOCUMENTI 
IT 05 06 IS 16 
N. di catalogo : CB-C0-96-515-IT-C 
ISBN 92-78-10182-6 
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L-298S Lussemburgo 
Co