ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
COM (80)755 
Vol. 1980/9010 
Disclaimer 
Conformement au reglement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er fevrier 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communaute economique 
europeenne et de la Communaute europeenne de l'energie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1 ), tel que modifie par le reglement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1 ), ce dossier est ouvert au public. Le cas echeant, les documents 
classifies presents dans ce dossier ant ete declassifies conformement a !'article 5 dudit 
reglement. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic 
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1 ), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1 ), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation. 
In Obereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. 
Februar 1983 Ober die Freigabe der historischen Archive der Europaischen 
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europaischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, 
S. 1 ), geandert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003 
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1 ), ist diese Datei der Offentlichkeit zuganglich. Soweit 
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Obereinstimmung mit Artikel 5 
der genannten Verordnung freigegeben. 
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• . ' COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE 
COM(80) 755 def./2 
Bruxe L Les, · 2,7 novembre 1980 
SVILUPPO INDUSTRIALE E INNOVAZIONE 
(Comunicazione della Commissione al Consiglio europeo 
Lussemburgo, 1-2 dicembre 1980) 
COM(80) 755 def. /2 • 
• 
0 ~omunicazione al Consiglio europeo 
. Sviluppo industriale e innovazione 
I. I termini del problema 
L'industria della Comunita e in crisi e diversi settori accusano 
gravi problemi. Il t~sso di disoccupazione e elevato e continua ad 
aumentare e se6ondo diversi indicatori La nostra produzione in­
dustriale e in declino e non tiene il passo con La concorrenza. • I 
~Nel commercto di manufatti il deficit con il Giappone sta aumentando 
in modo preoccupante e il saldo dell'i~terscambio con gli Stati 
Uniti none pi~ positivo •. 
Nel 1965 Le nostre esportazioni di prodotti elettronici superavano 
del 40 ¾ le importazioni. Nel 1976 siamo solo arrivati a chiudere 
in pareggio, mentre Le esportazioni di prodotti elettronici giapponesi 
erano nove volte superiori alle importazioni• Nel 1965 nella Comunita 
il rapporto fra esportazioni ed importazioni di macchinari e attrez­
zature di trasporto e stato· del 3,7; nel 1978 tale cifra e scesa a 2,4, 
mentre nelld stesso periodo il Gia~pone esportav~ 10 volte di pi~ di 
quanta importasse. E' superfluo sottolineare quali siano Le implica­
zioni a Lungo termine di questa situazione per l'occupazione nella 
industria. · -
Storicamente L'innovazione e stata il motore dello sviluppo industriale 
in Europa. Fin dalla rivoluzione industriale, L'applicaiione delle 
nuove scoperte ha significato crescita economica, maggiore occupazione, 
prosperita interna ed esportazione all'estero. Questo processo, 
inizialmente basato su tecnologie relativamente semplici, ha ripreso 
vigore nella prima parte del secolo nell'industria chimica, automobi­
listica e di prodotti elettrici .e attualmente sta registrando una 
nuova fase attraverso l'applicazione delle tecnolo~e •lettroniche a 
numerosi settori economici. Gia si profilano futuri sviluppi in set­
tori quali la biotecnologia e Lo sfruttamento del mare • 
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Dato che l'innovazione industriale • un processo strettamente Legato 
al mercato, essa • principalmente nelle.mani di singoli imprenditori 
e societa e in quelle di tutti coloro che, sia nel settore pubblico 
che private, sono responsabili dell'argani~zaziane del lavara, delle 
decisioni sugli investimenti e degli acquisti pubblici. Il messaggia 
va quindi indirizzato a tutti colaro che vivana e lavarano·nei vari 
rami economici e dalle Lora decisioni e interventi dipendera La mi­
sura del progresso economico e sociale della sacieta europea attra~ 
verso l'innovazi~ne. · · 
II. I fattori del cambiamento (1) 
1. Stiamo arrivando ad una svolta starica: la c~pacita tecnologica fonda­
mentale di sviluppare e pradurre, di vendere e commercializzare si 
sta diffondenda rapidamente in una Larga fetta dell'ecanomia mondiale. 
Malgrada la poverta e il sattasviluppa prevalenti in bu9na parte del 
terzo monda, esistono gia diversi paesi di recente industrializzazione 
che ~ono in effettiva concorrenza con 'L'industria europea in molti 
settori eve ne saranno di piu in future. ' 
Anche sea Livelli diversi e secondo modalita diverse, gli Stati Uniti 
e il Giappone, gli altri due protagonisti nell'econamia industriale 
del mando libero,·riescono inoltre a coriservare la Laro preminenza 
economica. 
Aumenta di conseguenza la pressiane internazion~le per un rinnovo i 
industriale in Europa e la necessita di riuscire nel pracess·o di inno­
vaziane diventa sempre piu urgente: non siama piu noi a pater decidere 
i l nostro ritmo. 
2. L'innavazione si scontra pero con ostacali interni. 
Innanzitutto essa richiede nuavi'investimenti ea causa dell'attuale 
basso livello di profitto numerose societa investona troppo poco, 
frenando un processo di innavazione che.altrimenti ci sarrebbe · 
accessibile. • 
In secondo Luaga, ea Livello ancara piu profanda, la resistenza 
al cambiamento • raffarzata dall'attuale clima ecanomica, sac~ale 
e culturale. 
La recessiane e la cantrazione dell'accupazianr industriale che 
caratterizzano attual~ente l'ec~nami• europea provocana atteggiamenti 
sociali spesso ostili aLcambiamenta •. 
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• I. • • 
(1) Cfr. anche il Rapparta su determinati aspetti strutturali della crescita.' · 
COMC78) 255 def., 22 giugno 1978. 
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Cio e dovuto al fatto che dopo trent'anni di rapida crescita econo­
mica L'alto Livello di vita .e La piena occupazione sono considerati 
come dati acquisiti. A cio s{ aggiungano La rigidita e Le inadegua-
tezze a livello dell'istruzione e delLa formazione. · 
Scoperte nuove hanno sempre pi~ caratteristiche tecnologiche 
In futuro buona parte delLe innovazioni richieder~ de parte degLi 
innovatori e dei loro collaboratori un LiveLlo manageriale e 
tecnologico senza precedenti. Ede un fatto che neLLe nostre economie, 
i sistemi di educazione e di formazione, a parte poche ~ccezioni, 
non sono stati capaci di creare neLLa scorsa generazione La flessi­
biLita e La forma mentis che consentirebbero aLl'economia europea 
di sviLupparsi secondo i nuovi dettami internazionali e tecnologici. 
La r\gidita e il ritardo dei sistemi educativi e La resistenza 
sociale e individuale a sottoporsi a programmi di formazione in eta 
mat~ra frenano fortemente il processo di innovazione. · 
3. AJ cio si aggiunge che ditte innovatrici negli Stati Uniti e in 
Giappone dispongono di un vasto mercato interno e del sostegno 
governativo che si manifesta attraverso tutta ·una serie di interventi 
Un potenziale analogo in Europa sarebbe offerto dal mercato comuni­
tario nel suo insieme, questo resta pero per molti aspetti ancora 
frazionato. · 
III. Obiettivi e portata dell'innovazione -
Una politica.dell'innovazione deve far fronte agli ostacoLi attuali 
poiche la dipendenza economica dell'Europa dall'importazione di 
risorse naturali ed energetiche richiede una strategia di sviluppo 
basata sull'utilizzazione ottimale delle nostre abbondant~ r~sorse 
umane e tecnologiche. Non possi·amo permetterci, negli anni avveni·re, 
di perdere definitivamente anche questo relativo vantaggio, perche 
e il solo di cui godiamo. ~ 
Le politiche di innovazione possono· favorire il progresso socia~e ed 
economica di tutta la societa europea, ~ontribuire all'adeguam~nto 
delle nostre strutture industriali,ai cambiamenti dei prezzi energe­
tici e alla disponibilita di questi ultimi, a nuovi orientamenti · 
tecnologici e di commercio internazionale, e possono favorire una 
ripresa di competitivita in settori economici critici. 
La opzione del cambiamento e stata alterata daLLa natura generale 
dell'innovazione nella societa moderna e dal modo in cui nuovi processi· 
potenzialmente incidono su diverse attivita. 
L'iniziativa di applicare le nuove possibilita · spetta, naturalmente, 
alle imprese e al singolo, sia nel settore pubblico che in quello 
privato. Le scelte sono pero sempre piu predeterminate 
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dell'ambiente sociale ed economico e dai, ri'sultati della ricerca e 
dai sistemi finanziari, di istruzione ·e di formazione. E questi sono 
prevalentemente sotto L'influenza delle autorita pubbliche. Per 
questo motivo e imperativo affrontare il problema dell'innovazione 
in Europa a livello delle autorita pubbliche ea livello della 
Comunita europea. 
Mol te· i nnovqzioni sot to forma 1di nuovi prodotti ,possono provocare 
·ulteriori cambiamenti _nei processi con cui prodotti e servizi 
esistenti vengono resi disponibili. L'innovazione nei settori delle 
telecomunicazioni; della microelettronica e della scienza dei materiali 
tocca tutta una serie di industrie e servizi, al punto da rappre­
sentare un fattore comune di cambiamento per-la nostra societa ed 
economia. 
Sebbene la necessita di disporre df tecnologie avanzate. sia relativa~ 
mente b~n percepita e sia chiara la posta in. gioco a livello interna­
zionale (2) La portata e la necessita dell'innovazione in tutti i 
settori dell'economia non ~·sempre debitamente valutata •. 
Per esempio, la promozione dell'innovazione nell'a~provvigionamento 
e nell'utilizzazione dell'energia e di importanza Vitale· e avrebbe. 
un effetto ·positivo.sull'industria e sull'occupazione. Molte 
delle nuove tecnologie e conoscenze nel settore energetico sarebbero. 
inoltre esportabili. E' quindi importante che le politiche di inno­
vazione prestino un'attenzion• particolare all'aspetto energetico. . ' . 
Molte applicazioni di ogni giorno possono servirsi delle tecnologie 
.e dei materiali piu avanzati. Alla nostra carenza di fisorse si potreb­
be ovviare ricorrendo a risorse'locali alternative di materiali 
sostitutivi piu abbondanti, sviluppando un'economia di riciclo e" 
-progettando e producendo beni a durata pi u lunga e di facile sosti­
tuzione e manutenzione. • 
,Una strategia generale per l'innovazione implica l'applicazione di 
diverse tecnologie appropriate e la messa in piedi di un sistema·' 
produttivo complesso e articolato. Cio offrirebbe m'igliori occ.asioni 
-~ll'imprenditoria in tutti i settori dell'econo~ia e porrebbe le· 
basi per l'esportazione di tecnologie in grado di soddisfare una 
piu ampia serie di esigenze dell'economia mondiale. 
Ct) Cfr. anche: La societa europea di front~.alla sfida delle nuove 
tecnologie di informazione: una risposta comunitaria CCOMC79) 650 der.), 
26 novembre 1979. • • 
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L'innovazione non deve necessariamente ~ndare a scapito dei valori 
sociali in Europa; essa pu6 aiutarci a raggiungere gli obiettivi che 
ci siamo•fissati se oltre alle applicazioni tecnologich'e nel settore 
delta produzione prenderA in considerazione anche problemi di organiz­
zazione sociale ed economica. 
IV. RUOLO DELLE AUTORITA' PUBBLICHE 
Nel campo dell'innovazione Le autoritA pubbliche hanno un ruolo impor­
tante in quanta devono creare Le condizioni per Lo sviluppo del 
futuro: 
-innanzitutto dovranno portare L'opinione pubbli~a a c6mprendere La 
nostra situazione e le nostre prospettive e far uso della Lora in­.. fluenza determinante sui sistemi scolastici e di formazione; 
-in secondo Luogo, dovranno agire nella loro qualitA di agenti econom1c1 
responsabili dell'organizzazione di numerose attivita manifatturiere 
e terziarie, di importanti appalti pubblici, di gran parte delle spese 
di ricerca e sviluppo e usare il Loro potere per decidere se massi­
mizzare o meno i vantaggi di un'azione coordinata ai diversi Livelli 
dell'amministrazione locale, nazional~ ed europea; 
. . 
in terzo Luogo, sfruttare L'elemento pi~ importante cioi La Laro in­
fluenza sulle politiche economiche da ~ui dipende La risposta del · 
singolo individuo o della singo~a impresa. 
l'innovazione deile attivitA industriali e terziarie dipende sopFa-. 
tutto dal mercato. Tuttav1a, se cio avviene nell'ambito di strutture 
sociali, statiche e su atteggiamento difensivo, rischia di prodursi 
troppo tardi per pater trarre vantaggio dalle possibilitA offerte dal 
mercato. Pertanto una politica d'innovazione dovrebbe agire a differenti 
livelli. 
a) creando atteggianti e op1n1oni favorevoli al cambiamento ossia 
spiegande Le reali alternative economiche che ci sono di fronte 
sia all'interno che all'estero al fine di pre~enire L'azione di 
fattori puramente·irrazionali nel processo politico. 
Cio significa incoraggiare la mobilitA sociale, professionale e 
geografica necessaria per un cambiamento innovati·vo, aumentando 
eventualmente La sicurezza sociale e quindi agire sulle caratteri­
stiche e suL ritmo dell'innovazione, in modo da rassicurare la 
popoLazione attiva ~he iL cambiomento sari graduale e non improv~iso 
e che verra fornita La necessaria assistenza neL passaggio verso 
nuovi impieghi. 
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E' inoltre essenziale inser1re nei sistemi di 1struz1one e di 
formazione piu Livelli e una certa flessibilita, sia in termini 
numerici che qualitativi. 
b) Sara allora possibile una piu ampia rivalutazione delle relazioni 
tra i~ processo innovativo ed una vasta gamma di politiche pubbliche 
e di attivita terziarie.- In questo contesto la valutazione,_se non 
addirittura l'applicazione, degli aspetti piu positivi della poli­
tica svolta in altri _paesi potrebbe rivelarsi un buon approccio. ' 
Fra i vari settori suscettibil~ di innovazione vi sono quelli che 
derivano da politiche pubblich eper la-protezione dell'ambiente, iL 
controllo dell'inquinamento·, le condizioni sani~arie e di lavoro. 
Un ~lemento da ·considerare ~ anche l~ ricerca e sviluppo f1nanziati 
dallo Stato per-assicurare, da una parte, quest'attivita di ricerca 
tecnologica di base a lungo ter~ine che le imprese·difficilmente 
possono ~volgefe da sole e che ~ sostenuta dalle autorita pubbliche 
nei paesi concorrenti e, dall'altra, al fine di ravvicinare ricerca 
e sviluppo e applicazioni pratiche. A tal fine si do~rebbe senza 
dubbio promuovere l'applicazione dei risultati della Re S da parte 
delle imprese piu piccole e la loro partecipazione ad attivita di 
ri cerca e svi luppo col Lettive. . · 
c) Infine, esiste un settore cruciale della politica pubblica che puo 
agire sulla ~ropensione ad investire e~ rinnovare~ L'autorita 
pubblica puo fare moltissimo per migliorare il clima favorevole,. 
all'innovazione riducendo gli oneri fiscali su attivita connesse 
con innovazione, risparmio di energia e occupazione. 
Bisogna esaminare attentamente gli effetti di incentivazione deri-
. vanti da una riduzione delle tass~ rispetto ad un sistema di aiuti 
e bisogna richiamare L'attenzione delle autorita sull'importanza che 
hanno te loro politiche, i Loro regolamenti e Le Loro pratiche in 
materia di capitale di rischio e di appalti pubblici sulla tendenza 
ad innovare e ad investire, soprattutto nelle imprese piu piccole. 
Oovremo trarre profitto dall'esperienza americana. 
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X X • 1 
La Comunita e gli Stati membri possono rafforzare la consapevolezza · 
nell'opinione pubblica degli ostacoli che si oppongono al rinnovamento 
e dell'urgente necessita di modificare l'insoddisfacente tendenza 
attuale; Sarebbe inoltre o~portuno che i governi degli Stati membri 
si esprimessero all'unisono poiche il messaggio risultera spesso 
sgradito; un messaggio che non si rivolge soltanto all'individuo, 
al manager e all'opinione pubblica in generate, ma ~nche a molte 
agenzie governative che determinano il ~ampo di applicazione e il. 
ritmo del cambiamento e che influenzand a lungo termine l'atteg-
giamento sull'innbvazione. · 
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·La Comunit6 deve fare in modo che s1a le politiche comunitarie 
esistenti sia le nuove proposte -la dove queste sono pertinenti 
promuovano e non ostacolino il rinnovamento; e la Commissione agira 
·di con'seguenza. 
Una valida strategia di rinnovamento dovrebbe fungere da ponte fra 
le strategie industriali da una parte e le politiche scientifiche e 
tecnologiche dall'altra.· Dobbiamo garantire che l'ulteriore inte­
grazione del mercato interno delta Comunita continui rappresentare 
un incentivo per le imprese a innovare e. ad investire. In questo 
sense, le autorita pubbliche svolgono un ruolo cruciale. Dovremmo 
intensificare lo scambio di informazioni all'interno dena Comunita, 
e tra la Comunita e il resto del mondo, sulle politiche di innovazione 
che hanno avuto successo. Da parte sua; la Commissione fara un esam'e 
dei motivi per i quali in questo settore sono stati ottenuti scadenti 
risultati nella Comunita, in particolare al confronto con quelli 
degli Stati Uniti e del Giappone. 
Il Consiglio europeo e invitato a sostenere quest'analisi e questo 
approccio generale riguardante uno dei pi~ import~nti problemj che 
l'industria europea e chiamata a risolvere. l 
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