A4-0103/98

Risoluzione sugli orientamenti per la procedura di bilancio 1999 - Sezione III - Commissione

Il Parlamento europeo,

- viste le attuali prospettive finanziarie adottate come parte dell'accordo interistituzionale del 29 ottobre 1993 sulla disciplina di bilancio e il miglioramento della procedura di bilancio nonché la relativa decisione applicativa ((GU C 395 del 31.12.1994, pag. 1.)),

- visto il massimale delle risorse proprie UE fissato al Consiglio europeo di Edimburgo nel dicembre 1992 ((GU C 331 del 7.12.1993.)),

- vista la relazione annuale della Corte dei conti concernente l'esercizio finanziario 1996 corredata dalla risposte delle istituzioni ((GU C 348 del 18.11.1997.)),

- visti la relazione della commissione per i bilanci nonché i pareri della commissione per l'agricoltura e lo sviluppo rurale, della commissione per la ricerca, lo sviluppo tecnologico e l'energia, della commissione per l'occupazione e gli affari sociali, della commissione per i trasporti e il turismo e della commissione per la protezione dell'ambiente, la sanità pubblica e la tutela dei consumatori (A4-0103/98),

A. considerando che il bilancio 1999 non va considerato come un bilancio «che chiude un periodo» ma come un bilancio «ponte», che segna il punto di partenza o l'avvio delle nuove prospettive e di un nuovo accordo interistituzionale,

B. considerando che le prospettive finanziarie 1999 prevedono significativi aumenti all'interno di ogni rubrica rispetto al bilancio 1998,

C. considerando che il bilancio 1999 deve essere esaminato nel quadro dell'avvio della terza fase dell'unione economica e monetaria e dovrebbe essere il primo bilancio dell'attuazione del trattato di Amsterdam, segnatamente per quanto riguarda il secondo e il terzo pilastro, e il bilancio dei negoziati su Agenda 2000 e del consolidamento delle attività di preadesione; considerando che il finanziamento di tutte le attività summenzionate dovrebbe essere assicurato dal bilancio dell'Unione, nel rispetto dell'unità del bilancio, dell'adeguata informazione dell'autorità di bilancio e delle prospettive finanziarie,

D. considerando che gli Stati membri devono garantire un miglioramento della raccolta delle entrate che contribuiscono al bilancio dell'Unione, per evitare sprechi e consentire all'autorità di bilancio di rispondere meglio al fabbisogno,

E. considerando che il bilancio 1999 sarà espresso in Euro,

1. intende adottare un bilancio 1999 che tenga conto delle priorità del Parlamento e ritiene che il bilancio 1999 debba essere il «bilancio dei cittadini», volto a migliorare la coesione economica e sociale, nonché il «bilancio dei contribuenti», attraverso una rigorosa esecuzione;

2. ritiene che il bilancio 1999 debba continuare a essere un bilancio a favore dell'occupazione; condivide l'impostazione della Commissione secondo la quale occorre continuare a finanziare le misure avviate dal Parlamento nel 1998 e sostenute dal Consiglio europeo nel novembre 1997;

3. sottolinea l'importanza di rafforzare gli strumenti di controllo dell'esecuzione, al fine di ottimizzare l'impiego del bilancio dell'Unione; ritiene necessario che la Commissione sia pronta a presentare una richiesta di storno (a norma dell'articolo 6 del regolamento finanziario) quando uno dei due rami dell'autorità di bilancio lo richiede in rapporto alla classificazione, per trasferire lo stanziamento dalla linea operativa a una riserva non assegnata se le condizioni di esecuzione, chiaramente stabilite al momento dell'approvazione del bilancio, non sono soddisfatte;

4. individua inoltre le seguenti priorità per il bilancio 1998:

- creazione di posti di lavoro attraverso investimenti infrastrutturali, ricerca e sviluppo, sostegno alle piccole e medie imprese e azioni destinate alla lotta contro la disoccupazione giovanile e al rafforzamento della coesione e della dimensione sociale;

- istruzione e formazione nonché ricerca e sviluppo verso un'«Europa della conoscenza»;

- ambiente e cambiamenti climatici in linea con gli impegni assunti dall'Unione nella Conferenza di Kyoto;

- un controllo più intenso sull'esecuzione e la reale efficacia di tutti i programmi mediante una più efficiente assegnazione delle risorse finanziarie ai programmi e alle azioni comunitarie, al fine di rafforzare e sostenere il processo di convergenza economica avviato dall'insieme degli Stati membri;

- il rafforzamento dell'Unione europea nel mondo attraverso una coerente politica di sviluppo capace di raggiungere obiettivi fissati a livello internazionale;

5. ricorda che il bilancio dell'Unione dovrebbe sempre rispondere ai termini dell'articolo F, paragrafo 3, del trattato sull'Unione europea sulla sufficienza dei mezzi, che recita «l'Unione si dota dei mezzi necessari per conseguire i suoi obiettivi e per portare a compimento le sue politiche»;

6. ritiene che le prospettive finanziarie costituiscano un patto politico tra i due rami dell'autorità di bilancio che deve essere rispettato;

7. chiede che nel bilancio 1999 sia iscritto, come parte di un accordo generale, l'idoneo finanziamento dei programmi specifici del Quinto programma quadro in materia di ricerca, sviluppo tecnologico e dimostrazione e insiste pertanto affinché i due rami dell'autorità legislativa giungano a un accordo tempestivo, al fine di consentire una puntuale e accurata iscrizione in bilancio dei programmi nel corso della procedura di bilancio 1999;

8. riconosce che l'aumento del bilancio 1999 per quanto riguarda i pagamenti dovrebbe essere approssimativamente in linea con l'aumento medio dei bilanci nazionali rispetto ai bilanci 1998;

9. ritiene che tale obiettivo può essere più facilmente conseguito solo se i due rami dell'autorità di bilancio stabiliranno una posizione comune su elementi fondamentali quali:

- il rispetto del punto 21 dell'accordo interistituzionale, che esprime l'obiettivo del Consiglio europeo di Edimburgo per i Fondi strutturali;

- la formalizzazione per gli esercizi futuri della procedura 1998 «Tillich-Mulder», che consente alla Commissione di presentare una successiva lettera rettificativa al PPB per la spesa agricola e di utilizzare le stesse procedure per gli accordi internazionali di pesca;

- la continuazione del dialogo a tre con obbligo di risultato sulla questione delle basi giuridiche, che si inserisce nel contesto definito:

- dalla necessità di rispondere in modo valido a bisogni che richiedono il lancio di iniziative comunitarie;

- dalla programmazione finanziaria mediante prospettive finanziarie che suddividano i programmi e le azioni comunitarie in grandi rubriche di spesa;

- dal programma legislativo, oggetto di un dialogo interistituzionale concertato;

- il costante rigore di bilancio negli Stati membri e quindi l'introduzione di ragionevoli margini nell'ambito delle singole rubriche;

- l'applicazione dello stesso approccio rigoroso per le varie rubriche delle prospettive finanziarie, a prescindere dalla classificazione della spesa;

- l'esame dell'efficacia di ogni spesa iscritta in bilancio, al fine di valutare le reali esigenze e la capacità di una sana utilizzazione, ad esempio per i programmi Phare, Tacis e Meda, e l'eventuale inserimento del FES nel bilancio comunitario;

- il monitoraggio dell'esecuzione di bilancio, che metta in evidenza la qualità anziché la quantità della spesa, nonché la prosecuzione della lotta contro la frode;

10. chiede che, nell'imminenza del nuovo millennio e delle nuove prospettive finanziarie, sia compiuta un'esauriente valutazione politica e finanziaria delle azioni e dei programmi che giungono a termine, onde determinare quali sia opportuno proseguire o addirittura rafforzare, in quanto politiche dell'Unione, per i loro effetti moltiplicatori e il loro valore aggiunto europeo, e quali non sia più opportuno considerare tali;

11. ritiene che il bilancio 1999 costituirà una delle basi delle prospettive finanziarie per il periodo successivo al 1999; occorrerebbe pertanto esaminare tutte le possibilità per ridurre l'onere gravante sui contribuenti, garantendo nel contempo il finanziamento del fabbisogno accertato, come la creazione di una riserva preassegnata nel cui ambito i pagamenti si renderebbero necessari solo una volta effettuato lo storno; insiste affinché le procedure di storno globale siano riviste per rendere il processo più trasparente ed efficiente; auspica che la Commissione presenti proposte per il loro miglioramento entro il 30 giugno 1998;

12. insiste affinché, per motivi di trasparenza, sia compiuta una chiara distinzione nella presentazione e nell'esecuzione del bilancio 1999 tra spese concernenti l'Unione nella sua forma attuale e spese riservate a futuri Stati membri a titolo di aiuto preadesione o adesione;

13. si compiace della disponibilità del Consiglio e della Commissione a proseguire l'utile esperienza della procedura 1998 attraverso l'ampliamento della procedura ad hoc, concordata l'8 aprile 1997; si compiace inoltre dell'apertura del Consiglio nei confronti di un dialogo con il Parlamento a partire dalle prime fasi della procedura; si attende che tale apertura al dialogo aiuti l'autorità di bilancio a pervenire a una tempestiva intesa sulle priorità comuni per il bilancio 1999;

14. rileva che in passato il fabbisogno finanziario per quanto riguarda la rubrica 1 è stato sopravvalutato dalla Commissione; evidenzia che il bilancio agricolo è ormai ben al di sotto della direttrice (3.182 milioni di ECU), dato il carattere prematuro delle stime alla base del progetto preliminare di bilancio; ritiene pertanto che il PPB non dovrebbe funzionare come un massimale e che l'autorità di bilancio dovrebbe derogare alle stime contenute nella lettera rettificativa della Commissione solo se le circostanze lo giustificano; ritiene che i negoziati sulle nuove prospettive finanziarie dovrebbero fornire l'occasione per rivedere tale direttrice, ivi compreso l'esame delle riserve non alimentate; ritiene che, qualora si renda necessario effettuare economie alla rubrica 1, esse vadano effettuate selettivamente, previo esame delle particolari esigenze e necessità di spesa; ritiene che occorra creare una riserva assegnata alla sottosezione B1, in vista di esigenze imprevedibili, alla quale si potrebbe far ricorso in caso di aumenti della domanda nel 1999; evidenzia che la riserva contribuirà a compiere stime precise e un rigoroso esercizio di bilancio, rafforzando nel contempo la flessibilità; ricorda che il processo di «agricoltura sostenibile» deve essere ulteriormente sviluppato;

15. ribadisce il proprio impegno nei confronti dell'assoluto rispetto della dotazione di Edimburgo per i Fondi strutturali, ricordandone la natura di «obiettivo di spesa»; ricorda che l'esecuzione dei Fondi strutturali riveste implicazioni dirette per gli Stati membri che dovrebbero assicurare il cofinanziamento; per tale motivo, ritiene opportuno esaminare la possibilità di un'estensione del periodo di programmazione;

16. riconosce che la riunione del Consiglio europeo sull'occupazione svoltasi a Lussemburgo nel novembre 1997 ha costituito un primo passo verso un effettivo compromesso a favore dell'Europa dell'occupazione; ribadisce che l'iniziativa occupazionale del Parlamento si realizza attraverso una base giuridica adottata prima della prima lettura del Consiglio, al fine di garantire l'effettiva spesa dei 150.000.000 ECU votati nel bilancio 1998 e dei 150.000.000 ECU da proporre nel bilancio 1999;

17. rileva che i programmi dell'Unione in materia di istruzione, formazione e gioventù hanno dimostrato di avere un chiaro «valore aggiunto europeo» e che le domande relative a tali programmi hanno superato il bilancio previsto; fa presente che la preparazione dei giovani alla mobilità e all'«Europa della conoscenza», con un collegamento di istruzione e formazione nonché ricerca e sviluppo, rimane una priorità per questo Parlamento, così come la promozione degli scambi nel campo dell'istruzione, sia all'interno che all'esterno dell'Unione; manifesta l'intenzione di garantire adeguate risorse finanziarie per attività innovatrici;

18. chiede alla Commissione di presentargli con urgenza un piano per l'integrazione del «mainstreaming» nelle politiche dell'Unione;

19. sollecita le agenzie satellite a rispettare i principi dell'informazione preventiva, della trasparenza e della responsabilità stabiliti nella procedura di bilancio per l'esercizio 1998; invita la Commissione ad assicurare il regolare monitoraggio dei bilanci di tali agenzie, al fine di essere in grado di informare in anticipo l'autorità di bilancio su tutti i maggiori cambiamenti nei loro bilanci lungo le varie fasi dell'esercizio finanziario;

20. si rallegra dell'inserimento dello sviluppo sostenibile nel trattato di Amsterdam; rileva che il Consiglio europeo di Lussemburgo ha invitato la Commissione a presentare al Consiglio europeo di Cardiff una strategia che integri le questioni ambientali in tutte le politiche comunitarie, conferendo un'accresciuta priorità nel 1999 alle attività comunitarie in materia di energie rinnovabili ed efficienza energetica conformemente alle conclusioni del Vertice di Kyoto sulla riduzione dei gas a effetto serra e ai termini della propria risoluzione del 19 febbraio 1998; si attende che tali iniziative forniscano un notevole impulso al «greening del bilancio» ((Processo verbale della seduta in tale data, parte II, punto 6.)) sulla politica ambientale e il cambiamento climatico dopo il vertice di Kyoto;

21. chiede che il finanziamento della creazione di uno spazio di libertà, di sicurezza e di giustizia sia preso in considerazione dal bilancio generale e che in particolare il sistema d'informazione Schengen (SIS) e il futuro sistema Eurodac figurino nella parte operativa del bilancio;

22. ricorda che il Consiglio europeo di Lussemburgo ha sottolineato che la sicurezza alimentare assume grande importanza ai fini del ripristino della fiducia dei cittadini dopo la crisi ESB e invita quindi la Commissione a iniziare i lavori preparatori per far fronte ai nuovi settori della politica europea in materia di sanità pubblica e tutela dei consumatori, la cui portata sarà considerevolmente ampliata dopo l'entrata in vigore del trattato di Amsterdam;

23. chiede alla Commissione di

- dare un seguito concreto alle informazioni finanziarie sui Fondi europei di sviluppo, trasmesse ogni anno unitamente al progetto di bilancio;

- mettere a punto un piano che associ in modo più stretto il Parlamento alle previsioni annuali che elabora per le spese del FES;

24. prende atto delle difficoltà di attuazione del finanziamento per l'assistenza ai principali programmi esterni; ritiene che ciò derivi in parte da gravose procedure di esecuzione, da un quadro legislativo inadatto e da un'inadeguata gestione da parte della Commissione, nonché da obiettivi finanziari non realistici fissati dalle istituzioni europee senza tener conto della capacità di assorbimento dei paesi beneficiari; auspica una PESC più efficace, con un chiaro accento sulla promozione della democrazia e dei diritti dell'uomo, nonché un'organizzazione più completa della politica esterna dell'Unione a livello di amministrazione, delegazioni e strumenti, in particolare per quanto riguarda i diritti dell'uomo, gli aiuti umanitari e la ricostruzione;

25. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione nonché alle altre istituzioni e agli organi decentrati dell'Unione.