POSIZIONE COMUNE(CE) N. 34/98 definita dal Consiglio il 30 aprile 1998 in vista dell'adozione della direttiva 98/.../CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del ..., relativa agli estratti di caffè e agli estratti di cicoria



Gazzetta ufficiale n. C 204 del 30/06/1998 pag. 0025



POSIZIONE COMUNE(CE) N. 34/98 definita dal Consiglio il 30 aprile 1998 in vista dell'adozione della direttiva 98/. . ./CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del . . ., relativa agli estratti di caffè e agli estratti di cicoria (98/C 204/03) IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 100 A, vista la proposta della Commissione (1), visto il parere del Comitato economico e sociale (2), deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 189 B del trattato (3), considerando che occorre semplificare talune direttive verticali nel settore dei prodotti alimentari per tener conto soltanto dei requisiti essenziali ai quali i prodotti contemplati da queste direttive devono conformarsi affinché possano circolare liberamente nel mercato interno, in base alle conclusioni del Consiglio europeo di Edimburgo dell'11 12 dicembre 1992, confermate da quelle del Consiglio europeo di Bruxelles del 10 11 dicembre 1993; considerando che la direttiva 77/436/CEE del Consiglio, del 27 giugno 1977, relativa al ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri in materia di estratti di caffè e di cicoria (4), è stata motivata dal fatto che disparità tra le legislazioni nazionali in materia di estratti di caffè e di estratti di cicoria potevano creare condizioni di concorrenza sleale con la conseguenza di indurre in errore il consumatore e avevano quindi un'incidenza diretta sull'instaurazione e il funzionamento del mercato comune; considerando che detta direttiva aveva pertanto l'obiettivo di definire gli estratti di caffè e gli estratti di cicoria, di determinare le sostanze che possono essere aggiunte in fase di fabbricazione e di stabilire norme comuni per il loro condizionamento e la loro etichettatura, nonché di precisare le condizioni alle quali possono essere utilizzate denominazioni particolari per taluni di questi prodotti, al fine di garantirne la libera circolazione all'interno della Comunità; considerando che la direttiva 77/436/CEE deve essere adeguata alla normativa comunitaria generale applicabile ai prodotti alimentari, in particolare a quella sull'etichettatura e i metodi di analisi; considerando che, a determinate condizioni, devono applicarsi le norme generali sull'etichettatura dei prodotti alimentari, stabilite dalla direttiva 79/112/CEE del Consiglio, del 18 dicembre 1978, relativa al ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri concernenti l'etichettatura e la presentazione dei prodotti alimentari destinati al consumatore finale, nonché la relativa pubblicità (5); considerando che, in applicazione del principio di proporzionalità, la presente direttiva non va al di là di quanto è necessario per il raggiungimento delle sue finalità, a norma dell'articolo 3 B, terzo comma del trattato; considerando che, in occasione di futuri adeguamenti della presente direttiva alle disposizioni generali in materia di prodotti alimentari, la Commissione sarà assistita dal Comitato permanente per i prodotti alimentari istituito con la decisione 69/414/CEE (6); considerando che, per evitare che si creino nuovi ostacoli alla libera circolazione, occorre che gli Stati membri non adottino, per i prodotti indicati, disposizioni nazionali non previste dalla presente direttiva, HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: Articolo 1 La presente direttiva si applica agli estratti di caffè e agli estratti di cicoria definiti nell'allegato. La presente direttiva non si applica al «café torrefacto soluble». Articolo 2 La direttiva 79/112/CEE si applica ai prodotti definiti nell'allegato, alle seguenti condizioni: a) Le denominazioni previste nell'allegato sono riservate ai prodotti in esso indicati e devono essere utilizzate nel commercio per designarli. Se del caso, le denominazioni di vendita sono completate dai termini: - «in pasta» o «in forma pastosa», o - «liquido» o «in forma liquida». Tuttavia le denominazioni di vendita possono essere completate dal termine «concentrato»: - nel caso del prodotto definito al punto 1, lettera c), dell'allegato, a condizione che il tenore di sostanza secca ottenuta dal caffè sia superiore al 25 % in peso; - nel caso del prodotto definito al punto 2, lettera c), dell'allegato, a condizione che il tenore di sostanza secca ottenuta dalla cicoria sia superiore al 45 % in peso. b) L'etichettatura reca la dicitura «decaffeinato» per i prodotti definiti al punto 1 dell'allegato, il cui tenore di caffeina anidra non sia superiore, in peso, allo 0,3 % della sostanza secca ottenuta dal caffè. Tale dicitura deve figurare nello stesso campo visivo della denominazione di vendita. c) Per i prodotti definiti al punto 1, lettera c), e al punto 2, lettera c), dell'allegato, l'etichettatura reca la dicitura «con . . .» o «conservato con . . .» o «con aggiunta di . . .» o «torrefatto con . . .» seguita dal tipo/dai tipi di zucchero utilizzato. Tali diciture devono figurare nello stesso campo visivo della denominazione di vendita. d) Per i prodotti definiti al punto 1, lettere b) e c), dell'allegato, l'etichettatura indica il tenore minimo di sostanza secca ottenuta dal caffè oppure, per i prodotti definiti al punto 2, lettere b) e c), dell'allegato, essa indica il tenore minimo di sostanza secca ottenuta dalla cicoria. Tali tenori sono espressi in percentuale del peso del prodotto finito. Articolo 3 Per i prodotti definiti nell'allegato, gli Stati membri non adottano disposizioni nazionali la cui applicazione risulti in contrasto con gli obiettivi della presente direttiva o limiti il suo ambito di applicazione. Articolo 4 Gli adeguamenti della presente direttiva alle disposizioni comunitarie generali in materia di prodotti alimentari sono decisi secondo la procedura di cui all'articolo 5. Articolo 5 1. La Commissione è assistita dal comitato permanente per i prodotti alimentari, in prosieguo denominato «comitato», composto dai rappresentanti degli Stati membri e presieduto dal rappresentante della Commissione. 2. Il rappresentante della Commissione sottopone al comitato un progetto delle misure da adottare. Il comitato formula il suo parere sul progetto entro un termine che il presidente può fissare in funzione dell'urgenza della questione in esame. Il parere è formulato alla maggioranza prevista dall'articolo 148, paragrafo 2, del trattato per l'adozione delle decisioni che il Consiglio deve prendere su proposta della Commissione. Nelle votazioni al comitato, viene attribuita ai voti dei rappresentanti degli Stati membri la ponderazione definita all'articolo precitato. Il presidente non partecipa alla votazione. La Commissione adotta le misure previste qualora siano conformi al parere del comitato. Se le misure previste non sono conformi al parere del comitato, o in mancanza di parere, la Commissione sottopone senza indugio al Consiglio una proposta in merito alle misure da prendere. Il Consiglio delibera a maggioranza qualificata. Se il Consiglio non ha deliberato entro tre mesi a decorrere dalla data in cui gli è stata sottoposta la proposta, la Commissione adotta le misure proposte. Articolo 6 La direttiva 77/436/CEE è abrogata a decorrere dal . . . (7*). I riferimenti alla direttiva abrogata si intendono fatti alla presente direttiva. Articolo 7 1. Gli Stati membri mettono in vigore le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi alla presente direttiva anteriormente al . . . (8*). Essi ne informano immediatamente la Commissione. Dette disposizioni sono applicate in modo da: - autorizzare l'immissione in commercio dei prodotti definiti nell'allegato se conformi alle definizione e alle norme previste dalla presente direttiva, a decorrere dal . . . (9*); - vietare l'immissione in commercio dei prodotti non conformi alla presente direttiva, a decorrere dal . . . (10**). Tuttavia, l'immissione in commercio dei prodotti non conformi alla presente direttiva, etichettati anteriormente al . . . (11**) a norma della direttiva 77/436/CEE, è autorizzata fino all'esaurimento delle scorte. Quando gli Stati membri adottano tali disposizioni, queste contengono un riferimento alla presente direttiva o sono corredate di siffatto riferimento all'atto della loro pubblicazione ufficiale. Le modalità del riferimento sono decise dagli Stati membri. 2. Gli Stati membri comunicano alla Commissione il testo delle principali disposizioni di diritto interno che essi adottano nel settore disciplinato dalla presente direttiva. Articolo 8 La presente direttiva entra in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Articolo 9 Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva. Fatto a . . . Per il Parlamento europeo Il PresidentePer il Consiglio Il Presidente (1) GU C 231 del 9.8.1996, pag. 24. (2) GU C 56 del 24.2.1997, pag. 20. (3) Parere del Parlamento europeo del 23 ottobre 1997 (GU C 339 del 10.11.1997, pag. 129), posizione comune del Consiglio del 30 aprile 1998 e decisione del Parlamento europeo del . . . (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale). (4) GU L 172 del 12.7.1977, pag. 20. Direttiva modificata da ultimo dall'atto di adesione del 1985. (5) GU L 33 dell'8.2.1979, pag. 1. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 97/4/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (GU L 43 del 14.2.1997, pag. 21). (6) GU L 291 del 19.11.1969, pag. 9. (7*) Diciotto mesi dopo l'entrata in vigore della presente direttiva. (8**) Trenta mesi dopo l'entrata in vigore della presente direttiva. ALLEGATO DENOMINAZIONI, DEFINIZIONI E CARATTERISTICHE DEI PRODOTTI 1. «Estratto di caffè», «estratto di caffè solubile», «caffè solubile» o «caffè istantaneo» Designa il prodotto concentrato, ottenuto mediante estrazione dai grani di caffè torrefatti, utilizzando l'acqua come unico agente di estrazione, ad esclusione di qualsiasi procedimento di idrolisi con aggiunta di acido o di base. Oltre alle sostanze insolubili, tecnicamente ineliminabili e gli olii non solubili provenienti dal caffè, esso deve contenere esclusivamente i principi solubili e aromatici del caffè. Il tenore di sostanza secca ottenuta dal caffè deve essere: a) uguale o superiore al 95 % in peso per l'estratto di caffè; b) compreso tra il 70 e l'85 % in peso per l'estratto di caffè in pasta; c) compreso tra il 15 e il 55 % in peso per l'estratto di caffè liquido. L'estratto di caffè solido o in pasta non deve contenere altre sostanze se non quelle ottenute dall'estrazione del caffè. L'estratto di caffè liquido può contenere zuccheri alimentari, torrefatti o meno, in quantità non eccedente il 12 % in peso. 2. «Estratto di cicoria», «cicoria solubile» o «cicoria istantanea» Designa il prodotto concentrato, ottenuto mediante estrazione dalla cicoria torrefatta, utilizzando l'acqua come unico agente di estrazione, ad esclusione di qualsiasi procedimento di idrolisi con aggiunta di acido o di base. Per cicoria si intendono le radici di Cichorium Intybus L., non utilizzate per la produzione di cicoria witloof, opportunamente pulite per essere essiccate e torrefatte in vista della preparazione di bevande. Il tenore di sostanza secca ottenuta dalla cicoria deve essere: a) uguale o superiore al 95 % in peso per l'estratto di cicoria; b) compreso tra il 70 e l'85 % in peso per l'estratto di cicoria in pasta; c) compreso tra il 25 e il 55 % in peso per l'estratto di cicoria liquido. L'estratto di cicoria solido o in pasta non può contenere quantità eccedenti l'1 % in peso di sostanze non ottenute dalla cicoria. L'estratto di cicoria liquido può contenere zuccheri alimentari, torrefatti o non, in quantità non eccedenti il 35 % in peso. MOTIVAZIONE DEL CONSIGLIO I. INTRODUZIONE 1. Il 30 maggio 1996 la Commissione ha presentato al Consiglio una proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio, basata sull'articolo 100 A del trattato CE, relativa agli estratti di caffè e agli estratti di cicoria (1). 2. Il Parlamento europeo ha formulato il suo parere, in prima lettura, il 23 ottobre 1997 (2). La Commissione non ha accettato nessuno degli emendamenti proposti dal Parlamento europeo e quindi non ha presentato una proposta modificata. 3. Il Comitato economico e sociale ha formulato il suo parere il 31 ottobre 1996 (3). 4. Il 30 aprile 1998, il Consiglio ha adottato la sua posizione comune conformemente all'articolo 189 B del trattato. II. OBIETTIVO La proposta di direttiva, presentata al Consiglio unitamente ad altre sei proposte di direttiva (4), rientra nell'ambito di una semplificazione delle direttive verticali nel settore dei prodotti alimentari. Il progetto di direttiva è volto a sostituire la direttiva 77/436/CEE del Consiglio relativa al ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri in materia di estratti di caffè e di estratti di cicoria (5). Il progetto di direttiva si limita ai requisiti essenziali necessari al funzionamento del mercato interno, facendo riferimento alle disposizioni generali esistenti applicabili per tutti i prodotti alimentari. III. ANALISI DELLA POSIZIONE COMUNE A. OSSERVAZIONE DI CARATTERE GENERALE Il Consiglio si è associato alla Commissione nel respingere i tre emendamenti proposti dal Parlamento europeo. B. OSSERVAZIONI SPECIFICHE 1. Emendamenti del Parlamento europeo - Il Consiglio non è stato in grado di accettare gli emendamenti 22 e 23 intesi a introdurre determinati pesi nominali per gli imballaggi previsti per gli estratti di caffè e di cicoria. Il Consiglio ritiene infatti che siffatte disposizioni rientrino in una legislazione orizzontale e pertanto, considerato l'obiettivo di operare una semplificazione in cui si inserisce il presente progetto di direttiva, non è opportuno introdurle in una direttiva verticale. Il Consiglio è peraltro disposto a esaminare, in un contesto orizzontale, la questione delle gamme dei preimballaggi per gli estratti di caffè e di cicoria. - Per quanto concerne l'emendamento 24, il Consiglio ha condiviso il parere della Commissione secondo cui, data la rapida evoluzione delle tecnologie, non è necessario includere metodi di analisi negli atti legislativi. A tale proposito il Consiglio e la Commissione hanno fatto una dichiarazione riguardante un eventuale aggiornamento dei metodi di analisi. 2. Modifiche rispetto alla proposta della Commissione a) La principale modifica apportata dal Consiglio riguarda la portata delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione a titolo dell'adeguamento tecnico e la procedura adottata a tal fine: esso ha limitato queste competenze agli adeguamenti necessari per conformare le disposizioni della direttiva alle disposizioni comunitarie generali in materia di prodotti alimentari (articolo 4) - ad esclusione di adeguamenti più sostanziali che restano soggetti alla procedura di codecisione - prevedendo che esse siano esercitate secondo la procedura di comitato di tipo IIIa (articolo 5). b) Le altre modifiche riguardano aspetti minori, ossia: - all'articolo 1, un chiarimento del campo di applicazione con l'esclusione esplicita del «café torrefacto soluble»; - per quanto riguarda l'etichettatura dei prodotti in questione, all'articolo 2, lettera a), l'inclusione di una menzione supplementare che precisi la forma in cui si presenta l'estratto di caffè/cicoria (ad es. «in pasta», «liquido»); - al punto 1 dell'allegato, per quanto attiene alla composizione degli estratti di caffè, il Consiglio ha suggerito di riprendere la formulazione della legislazione attualmente in vigore, che include «gli olii non solubili provenienti dal caffè». NB: Le modifiche apportate al testo degli articoli 2 e 3 e dell'allegato sono di carattere redazionale. IV. CONCLUSIONI Il Consiglio - che non ha accolto gli emendamenti del Parlamento europeo per motivi più di metodo che di merito - ritiene che nel complesso il testo adottato soddisfi l'obiettivo perseguito, ossia la semplificazione della legislazione in materia alimentare. (1) GU C 231 del 9.8.1996, pag. 24. (2) GU C 339 del 10.11.1997, pag. 128. (3) GU C 56 del 24.2.1997, pag. 20. (4) Proposte di direttiva relative ai seguenti prodotti: - prodotti di cacao e di cioccolato; - determinati tipi di zucchero; - miele; - succhi di frutta e prodotti simili; - latte conservato; - confetture, gelatine, marmellate e crema di marroni. (5) GU L 172 del 12.7.1977, pag. 20.