28. 2. 91 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 53/35 
Proposta di direttiva del Consiglio concernente il diritto di noleggio, il diritto di prestito e taluni diritti 
connessi al diritto d'autore 
COM(90) 586 def. — SYN 319 
(Presentata dalla Commissione il 13 dicembre 1990) 
(91/C 53/04) 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE,. 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica euro­
pea, in particolare gli articoli 57, paragrafo 2, 66 e 
100 A, 
vista la proposta della Commissione, 
in cooperazione con il Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
considerando che negli Stati membri si rilevano norme e 
prassi diverse in materia di tutela del diritto di autore e dei 
diritti connessi, con particolare riferimento al diritto di 
noleggio e di prestito; che tali differenze possono provocare il 
sorgere di barriere commerciali e di distorsioni della concor­
renza che compromettono il buon funzionamento del mer­
cato interno; 
considerando che vi è il pericolo che le accennate differenze di 
tutela giuridica si approfondiscano in seguito all'emana­
zione, negli Stati membri, di nuove e difformi disposizioni 
legislative ovvero dell'emergere di interpretazioni giurispru­
denziali divergenti; 
considerando che tali differenze devono essere eliminate 
entro il 31 dicembre 1992 per realizzare l'obiettivo dell'arti­
colo 8 A del trattato CE E, il quale prevede l'instaurazione di 
uno spazio senza frontiere interne; 
considerando che il noleggio e il prestito delle opere protette 
dal diritto d'autore e delle realizzazioni protette dai diritti 
connessi stanno acquistando un'importanza crescente, in 
particolare per i creatori, gli artisti e in numerosi settori 
.dell'economia e che si registra un pericoloso aumento della 
pirateria in tale materia; 
considerando che l'adeguata tutela delle opere formanti 
oggetto del diritto d'autore e delle realizzazioni protette dai 
diritti connessi attraverso il riconoscimento di un diritto di 
noleggio e di prestito, nonché la protezione delle opere o 
produzioni coperte dai diritti connessi tramite il riconosci­
mento di un diritto di fissazione, di riproduzione e di 
distribuzione possono, di conseguenza, essere considerate di 
importanza fondamentale per lo sviluppo industriale e 
culturale della Comunità; 
considerando che la protezione offerta dal diritto d'autore e 
dai diritti connessi deve adeguarsi ai nuovi sviluppi econo­
mici, quali le nuove forme di utilizzazione economica; 
considerando che le opere creative e artistiche degli -autori e 
degli artisti interpreti o esecutori richiedono la percezione di 
un reddito adeguato quale base per l'ulteriore attività 
creativa ed artistica e che gli investimenti occorrenti, segna­tamente quelli richiesti per la produzione di fonogrammi e 
film, sono particolarmente rischiosi ed elevati; che per 
garantire livelli di reddito adeguati e per recuperare l'investi­
mento l'unico mezzo efficace può essere l'adeguata prote­
zione dei rispettivi diritti; 
considerando che in difetto di una protezione efficace ed 
armonizzata in tutti gli Stati membri questa attività creativa 
ed artistica e questi investimenti potrebbero diminuire o non 
essere realizzati affatto; 
considerando che queste attività creative, artistiche e impren­
ditoriali sono in larga misura espletate da lavoratori auto­
nomi e che la prestazione di queste attività dev'essere 
agevolata dall'emanazione di una tutela giuridica uniforme 
nella Comunità; 
considerando che, nella misura in cui queste attività costi­
tuiscono dei servizi, la loro prestazione deve del pari essere 
agevolata dalla emanazione di una tutela giuridica uniforme 
nella Comunità; 
considerando che la protezione assicurata dai diritti di 
noleggio e di prestito e quella riconosciuta ai titolari dei diritti 
connessi dalle vigenti norme legislative e dalla prassi ammi­
nistrativa e giurisprudenziale mancano del tutto in alcuni 
Stati membri e, là dove esiste, non è identica o presenta 
caratteristiche diverse; 
considerando che uno sviluppo non coordinato della tutela 
giuridica accordata in questo campo dagli Stati membri della 
Comunità rischia di disincentivare le relazioni commerciali 
compromettendo quindi sia un'ulteriore crescita industriale e 
culturale che il completamento del niercato interno; 
considerando che si devono eliminare le attuali divergenze 
che producono tali effetti e si deve impedire il sorgere di 
nuove divergenze pregiudizievoli per il funzionamento del 
mercato comun'è e per lo sviluppo degli scambi di beni e 
servizi culturali; 
considerando che occorre armonizzare la legislazione degli 
Stati membri in modo che le disposizioni nazionali non 
entrino in conflitto con quelle contenute nelle convenzioni 
internazionali in vigore, sulle quali si basano il diritto 
d'autore e i diritti connessi in molti Stati membri; 
considerando che la disciplina comunitaria in materia di 
diritto di noleggio e di prestito è di alcuni diritti connessi al 
diritto d'autore può limitarsi a stabilire che gli Stati membri 
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riconoscono i diritti di noleggio e di prestito a determinate 
categorie di titolari e, inoltre, a stabilire i diritti esclusivi di 
fissazione, riproduzione e distribuzione a favore di alcune 
categorie di titolari di diritti connessi; 
considerando che i diritti di noleggio e di prestito e la tutela 
dei diritti connessi al diritto d'autore, quali armonizzati per 
effetto della presente direttiva, non devono essere esercitati in 
maniera da costituire una restrizione dissimulata al commer­
cio tra gli Stati membri, 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: 
CAPO I 
DIRITTO DI NOLEGGIO E DIRITTO DI PRESTITO 
Articolo 1 
Oggetto dell'armonizzazione 
1. Nell'osservanza delle disposizioni del presente capo, gli 
Stati membri riconoscono un diritto esclusivo di autorizzare 
o proibire il noleggio e il prestito degli originali e delle copie 
di opere protette dal diritto di autore e di altre realizzazioni 
indicate all'articolo 2, paragrafo 1. 
2. Ai sensi della presente direttiva si intende per «noleg­
gio» di oggetti, ai sensi dell'articolo 2, paragrafo 1, la 
cessione in uso per un periodo determinato e per fini di lucro, 
fatte salve le disposizioni del paragrafo 3. 
3. Ai sensi della presente direttiva si intende per «prestito» 
di oggetti, ai sensi dell'articolo 2, paragrafo 1, la cessione in 
uso per un periodo determinato ma non per fini diretti di 
lucro, se il prestito viene effettuato da istituzioni aperte al 
pubblico quali biblioteche pubbliche, biblioteche di ricerca, 
biblioteche specializzate, biblioteche scolastiche, biblioteche 
religiose, raccolte di nuovi mezzi di comunicazione o di opere 
di arte figurativa, biblioteche di imprese e altre raccolte delle 
realizzazioni indicate all'articolo 2, paragrafo 1. 
4. La vendita o la distribuzione, in qualsiasi forma, di 
originali o di copie delle opere e delle altre realizzazioni 
indicate all'articolo 2, paragrafo 1 lascia indenni i diritti di 
cui al paragrafo 1. 
Articolo 2 
Primo titolare e oggetto del diritto di noleggio e dì 
prestito 
1. Il diritto di autorizzare o vietare il noleggio e il prestito 
appartiene 
— all'autore per l'originale e le copie della propria opera; all'artista interprete o esecutore per le fissazioni della sua 
esecuzione; 
— al produttore delle prime fissazioni di sequenze di 
immagini in movimento e di opere cinematografiche per 
le proprie registrazioni visive e audiovisive. 
2. Non sorge alcun diritto esclusivo di noleggio e di 
prestito in relazione a progetti o disegni di edifici e a opere di 
arte applicata. 
3. Le disposizioni della presente direttiva lasciano impre­
giudicate le disposizioni della direttiva del Consiglio sulla 
protezione giuridica dei programmi per elaboratori. 
Articolo 3 
Autorizzazione del noleggio e del prestito 
Se gli aventi diritto autorizzano, a titolo oneroso, un terzo a 
noleggiare o prestare un fonogramma o un videogramma, 
ciascuno dei soggetti indicati all'articolo 2, paragrafo 1 ha il 
diritto di ottenere una congrua parte dei compensi pagati, 
nonostante eventuali trasferimenti del diritto di noleggio e di 
prestito o concessioni di licenze. Il diritto ad ottenere una 
congrua parte dei compensi è irrinunciabile ma la sua 
gestione può essere ceduta. 
Articolo 4 
Deroghe al diritto esclusivo di prestito 
Per ragioni' culturali o di altro genere gli Stati membri 
possono derogare al diritto esclusivo di noleggio, basato sul 
diritto d'autore, di cui all'articolo 1, paragrafo 1 per una o 
più categorie di realizzazioni sempre che 
— almeno gli autori ottengano, per tale prestito, un'equa 
remunerazione tramite organismi di gestione; e 
— la suddetta deroga sia compatibile con il diritto comuni­
tario, in particolare con l'articolo 7 del trattato CEE. 
CAPO II 
TUTELA DEI DIRITTI CONNESSI 
Articolo S 
Diritto di fissazione 
Gli Stati membri riconoscono agli artisti interpreti o esecutori 
il diritto di autorizzare o vietare la fissazione delle loro 
esecuzioni. Del pari, essi riconoscono agli organismi di 
radiodiffusione il diritto di autorizzare o vietare la fissazione 
delle loro emissioni.. 
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Articolo 6 
Diritto di riproduzione 
Gli Stati membri riconoscono il diritto di autorizzare o 
vietare la riproduzione diretta o indiretta: 
— delle fissazioni delle loro esecuzioni, agli artisti interpreti 
o esecutori, 
— dei loro fonogrammi, ai produttori di fonogrammi, 
— delle loro registrazioni visive e audiovisive, ai produttori 
delle prime fissazioni di sequenze di immagini in movi­
mento e di opere cinematografiche, 
— delle fissazioni delle loro emissioni, agli organismi di 
radiodiffusione. 
Articolo 7 
Diritto di distribuzione 
1. Ferme irestando le disposizioni del paragrafo 2, gli Stati 
membri riconoscono alle categorie di titolari sottoindicati il 
diritto esclusivo di autorizzare la messa a disposizione del 
pubblico con qualsiasi mezzo, compresa la vendita, per un 
periodo illimitato, delle seguenti realizzazioni: 
— agli artisti interpreti o esecutori, le fissazioni delle loro 
esecuzioni, 
— ai produttori di fonogrammi, i loro fonogrammi, 
— ai produttori delle prime fissazioni di sequenze di. imma­
gini in movimento e di opere cinematografiche, le loro 
registrazioni visive e audiovisive, 
— agli organismi di radiodiffusione, le fissazioni delle loro 
emissioni. 
2. Se una delle realizzazioni contemplate dal paragrafo 1 
è stata messa in circolazione nella Comunità dal titolare o col 
suo consenso, il diritto esclusivo di cui al paragrafo 1 non 
può essere invocato per impedirne l'importazione in uno 
degli Stati membri. 
Articolo 8 
Eccezioni alla protezione 
1. Gli Stati membri hanno la facoltà di disporre eccezioni 
ài diritti di cui al presente capitolo nei casi seguenti: 
a) quando si tratti di utilizzazione privata; 
b) quando vi sia utilizzazione di corti frammenti in occa­
sione del resoconto di un avvenimento di attualità; 
c) quando vi sia fissazione effimera da parte di un organi­
smo di radiodiffusione fatta con i propri mezzi e per le 
proprie emissioni; 
d) quando vi sia utilizzazione unicamente a fini di insegna­
mento o di ricerca scientifica. 2. Senza pregiudizio delle disposizioni del paragrafo 1, 
ogni Stato membro ha la facoltà di prevedere nella propria 
legislazione, per quanto riguarda la protezione degli artisti 
interpreti o esecutori, dei produttori di fonogrammi o degli 
organismi di radiodiffusione e dei produttori delle prime 
fissazioni di sequenze di immagini in movimento e di opere 
cinematografiche, limitazioni della stessa natura di quelle 
previste dalla propria legislazione per quanto attiene alla 
protezione del diritto d'autore sulle opere letterarie e artisti­
che. Non possono tuttavia essere istituite licenze obbligatorie 
se non nella misura in cui esse siano compatibili con le 
disposizioni della Convenzione di Roma (Convenzione inter­
nazionale per la protezione degli artisti interpreti o esecutori, 
dei produttori di fonogrammi e degli organismi di radiodif­
fusione). 
3. Le disposizioni del paragrafo 1, lettera a), lasciano 
impregiudicata l'applicazione di qualsiasi disposizione 
vigente o da emanarsi in materia di remunerazione per la 
riproduzione ad uso privato. 
CAPO III 
DURATA DELLA PROTEZIONE 
Articolo 9 
Durata dei diritti degli autori 
Fino a ulteriore armonizzazione, la protezione accordata ai 
diritti degli autori contemplati dalla presente direttiva non ha 
una durata inferiore a quella stabilita nella Convenzione di 
Berna per la protezione delle opere letterarie ed artistiche; 
sono fatte salve le durate di protezione particolari ricono­
sciute ai diritti di autore non esplicitamente contemplati nella 
suddetta Convenzione. 
Articolo 10 
Durata dei diritti connessi 
Fino a ulteriore armonizzazione, la protezione accordata 
dalla presente direttiva ai.diritti degli artisti interpreti o 
esecutori, dei produttori di fonogrammi e degli organismi di 
radiodiffusione non può essere inferiore a quelle rispettiva­
mente stabilite dalla Convenzione di Roma. Questa dispòsi-
zione si applica, per quanto di ragione, ai diritti che questa 
direttiva riconosce ai produttori delle prime fissazioni di 
sequenze di immagini in movimento e di opere cinematogra­
fiche. 
CAPO IV 
DISPOSIZIONI COMUNI E FINALI 
Articolo 11 
Efficacia temporale 
La presente direttiva si applica inoltre a tutte le opere, 
esecuzioni, fonogrammi, emissioni e prime fissazioni di 
N. C 53/38 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 28. 2. 91 
sequenze di immagini in movimento e di opere cinematogra­
fiche protette dal diritto di autore in essa contemplate che, al 
1 ° gennaio 1993, siano ancora tutelate dalla legge nazionale 
vigente in materia di diritto d'autore e di diritti connessi. 
Articolo 12 
Disposizioni finali 
Gli Stati membri mettono in vigore le disposizioni legislative, 
regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi 
alla presente direttiva entro il 1° gennaio 1993. Gli Stati membri ne informano immediatamente la Commis­
sione e le comunicano il testo delle disposizioni di diritto 
interno che essi adottano nel settore disciplinato dalla 
presente direttiva. 
Quando gli Stati membri adottano tali disposizioni, queste 
contengono un riferimento alla presente direttiva o sono 
accompagnate da un tale riferimento in occasione della loro 
pubblicazione ufficiale. Le modalità di questo riferimento 
sono disposte dagli Stati membri. 
Articolo 13 
Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva.