ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(72)119
Vol.1972/0013

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Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
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concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
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dergenanntenVerordnungfreigegeben.

C0MMI3D10NE DSLLECCMOJNiTÀEURCP22
COM(72)119 def.
Bruxelles ,7febbraio 1972
PROPOSTA DIDECISIONE ALCONSIGLIO
sull' utilizzazione delle rimanenze delFondo per lo
sviluppo deipaesi eterritori d'oltremare (1°FES)
(presentata dall ?Commissiono alConsiglio )
COM(-72 )119def

PROPOSTA DELLA COMMISSIONE ALCONSIGLIO SULLA
UTILIZZAZIONE DELLE RIMANENZE DEL FONDO PER
LOSVILUPPO DEIPAESI ETERRITORI D'OLTREMARE (l°PES)
Fella suarelazione 1969 sulle operazioni delPondo per
losviluppo deipaesi eterritori d'oltremare (l°FEF),laCommissione di
controllo richiamava l'attenzione sugli inconvenienti checomporta ,sul
piano della gestione finanziaria edella razionale utilizzazione delle ri­
manenze ,ilprincipio della separazione delle dotazioni deidiversi Pondi
edella loro gestione .Inparticolare ,seil1°FERhacoperto inlinea di
massima ilquinquennio 195^-1962 ,lasuaesecuzione non èancora terminata
nel 1971 econtinuano adesservi imputati nuovi progetti ilcuifinanziamento
èassicurato conlerimanenze deiprogetti portati atermine .Viene quindi
acrearsi una serie infinita diriporti diautorizzazioni d'impegno ,poco
compatibile con lecondizioni diun'efficace gestione finanziaria .
L'esigua consistenza delle rimanenze cosi"' utilizzate
èdiostacolo adunarazionale selezione deiprogetti erischia diportare
all'adozione diprogetti dipiccola entità ilcui voluroe èadeguato all'im­
porto delle "riserve daimpegnare malacuimotivazione ètutt 'altro chein­
contestabile .
Poiché aloro volta questi nuovi progetti lasciano delle
rimanenze ,laliquidazione delFondo sitrova implicata inTina specie di
"vite senzà fine ".E'proprio questo procedimento che èstato criticato
\
dalla Commissione dicontrollo etali critiche sono state riportate nella
relazione sulla gestione dell' esercizio 1970 .
.1 • -
LaCommissione ,conscia degli inconvenienti del sistema
edinparticolare delle difficoltà dicondurre contemporaneamente lagestione
finanziaria etecnica deitreFondi separati ,hasuggerito nelle suerisposte
alle suddette relazioni una soluzione generale perconsentire laliquidazione

totaleedefinitivadelleoperazionidel1°Pondo.Questasoluzionepo­
trebbed'altrondeessereapplicataasuotempoallaliquidazionedelleope­
razionidel2°FES.
L'ideageneraleèdinondarepiùcorsoanuoviprogetti
del1°PESutilizzandolerimanenzeperfinanziaredellerealizzazioni mi­
nime,madiproporreinvecealConsigliounadecisionecheautorizzilaCom­
missioneastornaresulledisponibilità del2°PESlerimanenzedel1°per
poterfinanziarsi,sulleaumentaterisorsedel2°PES,progettinuovidi
talePondo,restandointesocheglistanziamenti del1°Pondosvincolati
perognipaese.resterebbero acquisitiadognunoditalipaesi,atitolo
del2°PES.
Nellasuasessionedelgiugno1971»ilParlamentoEuro­
peo,esaminandoi"contidigestioneebilancifinanziarirelativialle
operazionidibilanciodelleComunitàperl'esercizio19&9elarelazione
dellaCommissione dicontrolloinmateria"haadottatounarisoluzione in
data10giugno1971cheprecisainparticolare :"L'Assembleaauspica,per
quandoriguardail1°Pondo,oheilConsiglioprendaentrobrevetermineuna
decisiónesultrasferimento al2°Fondodellerimanenzedel1°Fondo"(l).
AsuavoltailConsiglio,dandodiscaricoallaCommis­
sionedell'esecuzionedelleoperazionidel1°Fondoperl'esercizio19^9»
hainvitato"laCommissione apresentargli quantoprimaunprogettodi
decisionecheautorizzilaCommissione atraferireal2°FESlerimanenze
del1°Pendo,lacuidisponibilità siastataaccertata,edapropornequindi
ladestinazione secondoleprocedurecheregolanoil2°FES(pareredelCo­
mitatodelPESedecisionedellaCommissione odelConsiglio)".(2)
LaCommissione ,rispondendoalleosservazionidella
Commissionedicontrollo,alpareredell'Assembleaedall'invitòdelCon­
siglio,esponeiquindinellapresentepropostalemodalitàdellasoluzione
raccomandata .
*
**
(1}Doc.II97/7I(ASS856)
(2;DecisionedelConsigliodel25ottobre1971
•/•••

-3-
Ilprincipiodellaseparazionedelledotazionideitre
Fondiedellalorogestioneèstatosollevatodaivigentitesti.
L'allegatoIVall'attofinaledellaprimaConvenzione
diYaoundéstabilisceinfattiche"LerisorsedelFondoperlosviluppo
deipaesieterritorid'oltremareche,al31dicembre1962,nonsaranno
stateoggettod'impegno,continueranno adessereimpiegateafavoredegli
Statiafricaniemalgascioassociati,nonchédeipaesieterritorid'oltre­
mareassociatidipendenti edeidipartimenti francesid'oltremare,alle
condizioniprevistedallaConvenzione diapplicazione allegataalTrattato,
nonchédallaregolamentazione invigoreataledata".
Ilprimoparagrafodelltarticolo19dell'Accordointerno
relativoalla1°Convenzione diYaoundéstabilisceinoltre:
"LerimanenzedelFondoperlosviluppodeipaesieterritorid'oltremare,
"istituitodallaConvenzionediapplicazione allegataalTrattato,conti­
nuerannoadessereamministrate allecondizioniprevistedadettaConven­
zionenonchédallaregolamentazione invigoreal31dicembre1962".
Unadisposizione moltosimileesistenell'articolo24
dell'Accordointernorelativoalla2aConvenzionediYaoundéecoprel'u­
tilizzazione dellerimanenzedel1°e2°FES:"LerimanenzedelFondoper
losviluppodeipaesieterritorid'oltremare,istituitodallaConvenzione
diapplicazioneallegataalTrattato,continueranno ,salvoeccezionipre­
vistedallaConvenzionediassociazione ,firmataaYaoundéil29luglio1969»
adessereamministrate allecondizioniprevistedadettaConvenzione diap­
plicazionenonchédallaregolamentazione invigoreal31dicembre1969»
"LerimanenzedelFondoistituitodall'Accordointerno
relativoalfinanziamento edallagestionedegliaiutidellaComunitàfir­
matoaYaoundé .il20luglio1963continueranno ,salvoeccezionipreviste
dallaConvenzionediassociazione firmataaYaoundéil29luglio1969»ad
essereamministrate allecondizioniprevistedadettoAccordointerno
nonchédallaregolamentazione invigore ,al31maggio1969"".
•/••♦

Iltrasferimento daunFondoall'altrodellerimanenze
d'impegnononancorautilizzate puòquindisollevarealcunedifficoltàdato
cheledisposizioni deivigentitestinonprevedonolapossibilitàdieffet­
tuaretalitrasferimenti .Tuttavia,sipuòconsiderare "cheiltrasferimento
dellerimanenzedal1°alladisponibilità del2°FESpossaassumerelaforma,
perl'insiemedeipaesi,diunprogettodel1°FESdecisodalConsiglio,alle
condizioniprevisteàgliarticoli5e7dellaConvenzione diapplicazione
allegataalTrattatodiRomarelativaall'associazione deipaesieterritori
d'oltremareallaComunità.
Indubbiamente ,inapplicazione ditalearticolo5»lade­
cisionecheautorizzailfinanziamento diunprogettosullerisorsedel
1°FESspetta,secondoilcarattereeconomicoosocialedidettopregetto,
allaCommissione ealConsigliooppureallasolaCommissione .
Oggisitrattaperòditrasferireunamassadicrediti
anonimi,rimanenzadel1°FES,versoun'altramassadicrediti,disponibi­
litàdal2°FES,nelquadrodellaqualenonappareapriorialcunadistin­
zionefrastanziamenti destinatiadinvestimeinti economiciestanziamenti
chedevonoessereassegnatiadinvestimentisocialipoichéquestadistin­
zionenonèstataripresaperil2°FES.
Perquestomotivoladecisionediapprovvigionare il.
2°FESconlerimanenzedel1°deveesserepresa,secondolaCommissione ,
dalConsiglioinfcaseadunapropostadellaCommissione.
Questadecisionedeved'altrocantorivestireuncaràtte-
regenerale,concernentel'insiemedeipaesibeneficiaridegliinterventi
dellaComunitàenondeveessereespressaindatinumerici.
Ilritmodegliimpegnipresinonsoltantoperzona(l)ina
all'internodiognizona*perpaese,comportainfattidifferenzesensibili.
(l)Lezonecomprendonoipaesieterritorid'oltremarechehannomantenuto
omantengonorelazioniparticolariconilBelgio(zonai),laFrancia
(zona2),l'Italia(zona3)ediPaesiBassi(zona4)»

-5-
Al31dicembre1970,selapercentualedegliimpegnidefi­
nitivi(l)rispettoalladotazionedel1°PESrappresentava ,nell'ambitodella
zona2,circail94f°tessaerainveceperlazona4dicircal'83$;inoltre,
nell'amoifcostessodellazona2,mentrequestapercentualeeradicircail
99perilMali,nonsuperava1*86%perilSenegal.
Pertalunipaesilastimadeicostifinalideiprogetti
incorsononsolleveranno quindiproblemiparticolari ;peraltriinvece,in
cuil'esecuzionedeiprogettièmenoavanzata,saràmoltodifficilevalutare
laprevedibile evoluzionedeicosti.
LaCommissione proponepertantoalConsigliodiadottare
nonunaseriedidecisioniparticolari esuccessive,cheappesantirebbero la
gestione,maunasemplicedecisionediprincipiocheautorizzilaCommissione
atrasferireal2°FESlerimanenzedel1°FESlacuidisponfcilità siastata
accertataedapropornequindiladestinazione ,secondoleprocedureche
regolanolagestionedel2°FES(pareredelComitatodelFESedecisione
dellaCommissione).
Larealizzazione neltempo,dapartedellaCommissione ,
deitrasferimenti autorizzatisiavràinfunzione,nell'ambitodiognipaese
beneficiario ,dellostatodiavanzamento deiprogettiincorsodiesecuzione :
1.peripaesiicuiprogettiatitolodel1°FESsonopraticamente ultimati,
iltrasferimento dellarimanenzadal1°al2°FESpotràintervenire imme­
diatamentedopoladecisionediprincipiodelConsiglio.Lerimanenzeche,
posteriormente ,potrannoconstatarsiallachiusuradegliultimiprogetti
incorsod'esecuzione ,formerannooggetto,secondoglistessiprincipi,di
trasferimenti successividal1°al2°Fondo.
2.Perquantoriguardainveceipaesineiqualilostatodiavanzamento ola
complessitàdeiprogettinonconsentedideterminareinmodoprecisol'evo­
luzioneprevedibiledeicostidiesecuzione,laprudenzarichiededidiffe­
rirel'operazioneditrasferimento ;iltrasferimentoeffettivodal1°al
2°FESsaràeffettuatosoltantoinoccasionedellachiusuradeidiversi
progettideipaesiconsiderati.
"(TyPerimpegnidefinitivi,sideveintenderequilanozionecontabiled'im­
pegno:nopsitrattaquindidelledecisionidifinanziamento (lacuisommacostituisceladotazionediundatopaese),madegliimpegnichehannoformato
oggettodiappalti,preventiviocontratti./...

-6-
Beninteso ,fraquesticasiestremi,visarannosoluzioni
intermedieinfunzionedellenecessitàdellagestione,Nonsipuòescludere
l'ipotesichedopoaverattesochesiprecisinolecondizioniedicostidi
esecuzionedeiprogettidel1°Fondo(soluzionen.2),risultiutiletrasferire
al2°unvolumecertoedapprezzabile dirimanenzesenzagifcenderelachiusura
definitivadituttiiprogettidiunostessopaese.
LaCommissioneterràregolarmente informatoilComitato
delFESmediantecomunicazioni adhoc,dellanaturaedelvolumedeitrasfe­
rimentieffettuatiilcuieffettosaràquindidiaumentareognivoltale
disponibilità del2°FESsullacuiassegnazioneilComitatodevepoidareil
suoparere.
*
**
V
Concludend o
LaCommissione proponealConsigliodidefinire,confor­
mementeall'allegatoprogetto,unadecisionediprincipioapplicabile ,secondo
icasi,immediatamente oatermine,cheautorizzilaCommissione astornare
sulledisponibilità del2°FESlerimanenzedel1°FESedapropornequindi
ladestinazione secondoleprocedurecheregolanoil2°FES.
L'adozionediquestadecisionenonmancherà,permettendo
dichiudereleoperazionidel1°FESsenzadarcorsoanuovimini-progetti
finanziatidataleFondo,nonsolodirispondereallecriticheformulate
dallaCommissionedicontrollo,maanchedicostituireunelementonontra­
scurabiledirazionalizzazione edisemplificazione dellecondizionidige­
stionedeidiversiFondi,
Essapermetteràinoltredipresentareall'esamedelCo­
mitatodelFES1'utilizzazione <H.lerimanenzedel1°FEScheèattualmente ,
decisaaldifuoridiesso.•
Essanonpotràprovocareinquietudine pressogliStati

-7-
associatipoichéavràcomerisultatodiconfermarlorochelerimanenze
deglistanziamenticonstatatiinoccasionedellachiusuradeiprogetti
del1°FESsonolorodefinitivamente acquisite.

ALLEGATO
DECISIONE DELCONSIGLIO DELLECOMUNITÀ' EUROPEA
RELATIVAALL'UTILIZZAZIONE DELLERBTANEMZE DEL
PONDOPERLOSVILUPPODEIPAESIETERRITORI
D'OLTREMAREDICUIALLACONVENZIONE DIAPPLICA»
ZIONEALLEGATAALTRATTATODIROMA "
ILCONSIGLIODELLECOMUFITA'EUROPEE,
r
VistoilTrattatocheistituiscelaComunitàEconomicaEuropea,
VistalaConvenzionediapplicazione relativaall'associazione deiPaesie
Territorid'oltremareallaComunità,allegataadettoTrattatoedinparti­
colarel'articolo5,
VistalapropostadeliaCommissione ,
Considerando chelaConvenzione diapplicazione relativaall'associazione
deiPaesieTerritorid'oltremareallaComunitàhaistituitoilFondoper
losviluppodeiPaesieTerritorid'oltremareinappressodenominato "1°FES",
Considerando chel'Accordointernorelativoalfinanziamento edallagestione
degliaiutidellaComunità,inappressodenominato "Accordointerno",firmato
aYaoundéil20luglio1963haistituitounFondoEuropeodiSviluppoin
appressodenominato"2°FES"(l),
Considerando chel'esameel'esecuzionedinuoviprogettidel1°FESrichie­
derebbero,pergiungereadunaliquidazionetotale,nuoviterminicheinbase
ali'esperiensasipossonovalutareacinqueannialmenoeporterebberola
Commissione agestiresimultaneamente treFondiseparatiduranteilperiodo
1971-1975 ,
(1)G.U.n.93dell'11.6.1964,pagg.1493/64

2.
Considerando cheunatalesituazionesarebbepococompatibile conlecon­
dizionidiun'efficacegestionefinanziaria ,
Considerando chelaCommissionedicontrollo,nellasuarelazione1969sulle
operazionidel1°FES,.hachiestochevengapostountermineagliinnumere­
voliriportidiautorizzazioni d'impegno,
Considerando chel'Assemblea,esaminandoi"contidigestioneebilanci
finanziariafferentialleoperazionidelbilanciodelleComunitàperl'eser­
cizio1969elarelazionedellaCommissionedicontrolloinmateria"ha
auspicatoche"ilConsiglioprendaabrevetermineunadecisionesullo
stornoal2°FESdellerimanenzedel1°FES",
Considerando chenelladecisionedidiscaricodell'esecuzionedelleopera­
zionidelFondoperlosviluppodeiPaesieTerritorid'oltremareperl'e­
sercizio1969»emessadalConsiglioil25ottobre1971»siinvitalaCom­
missioneapresentarealpiùprestopossibilealConsigliounprogettodi
decisionecheautorizzilaCommissione astornareal2°FESlerimanenze
del1°FondodiSviluppolacuidisponibilità siastataaccertataeda
propornequindiladestinazione secondoleprocedurecheregolanoil
2°FES,
DECIDE
Articoloprimo
1.Lerimanenzedistanziamenti constatateall'attodell'esecuzionedeipro­
gettidel1°FESfinanziatidallaComunitàinunoStato,paese0.terri­
toriobeneficiario deisuoiinterventipossonoesseretrasferitaal
2°FES.EssesonodestinatealloStato,paeseoterritoriobeneficiario
deiprogettidacuiprovengonolerimanenzestesse.
2.Itrasferimenti sonodecisidallaCommissione .
3.Lerimanenzecosi'trasferitevengonoutilizzatesecondoleprocedure
cheregolanolagestionedel2°FES.
•/*••

3.
Articolo 2
IlComitatodelFESistituitodall'articolo11dell'Accordointernoè
regolarmente tenutoinformatodallaCommissionedellanaturaedelvolume
deitrasferimenti effettuati .
Bruxelles, PerilConsiglio
IlPrésidente