COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 11.09.1996 
COM(96) 443 dcf. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
I SERVIZI D'INTERESSE GENERALE IN EUROPA 

I SERVIZI D'INTERESSE GENERALE IN EUROPA 
INDICE 
INTRODUZIONE 
I. I SERVIZI D'INTERESSE GENERALE: ELEMENTO CHIAVE DEL MODELLO EUROPEO DI 
SOCIETÀ 
A. AL SERVIZIO DEI CITTADINI 
1. Del valori comuni 
2. Diversità delle modalità di organizzazione 
3. I cambiamenti che occorre mettere a profitto 
B. INTERESSE GENERALE E GRANDE MERCATO EUROPEO: UNA 
INTERAZIONE BENEFICA 
1. Prendere a fondamento la diversità 
2. Realizzare l'equilibrio, l'obiettivo della Comunità 
3. Promuovere l'interesse generale europeo 
II. L'APPORTO COMUNITARIO: DINAMISMO, FLESSIBILITÀ, SOLIDARIETÀ 
A. UN APPROCCIO DIFFERENZIATO 
•*" Telecomunicazioni 
•*" Servizio postale 
•*" Trasporti 
«• Elettricità 
•*• Radio e televisione 
B. IL CONTRIBUTO DELLE ALTRE POLITICHE DELLA COMUNITÀ 
III. OBIETTIVI PER IL FUTURO 
A. UNA PROSPETTIVA EUROPEA 
1. Valorizzazione delle azioni varate a favore della competitività europea 
2. Rafforzamento della solidarietà e del coordinamento in Europa 
3. Mobilizzazione degli strumenti comunitari 
B. UN RIFERIMENTO NEL TRATTATO 
A*-' 
INTRODUZIONE 
1. La solidarietà e la parità di trattamento, nel contesto di un'economia di mercato aperto e 
dinamico, costituiscono obiettivi fondamentali della Comunità europea. I servizi di interesse 
generale contribuiscono al conseguimento di questi stessi obiettivi: gli Europei si attendono infatti 
servizi di qualità a prezzi abbordabili e molti di essi considerano i servizi d'interesse generale come 
veri e propri diritti sociali in quanto contribuiscono in misura considerevole alla coesione socio­
economica. Per questi motivi i servizi in parola sono al centro del modello europeo di società 
come ha già sottolineato la stessa Commissione nel recente parere sulla riforma dei trattati 
europei1. 
2. L'importanza delle missioni affidate ai servizi d'interesse generale è stata anche 
sottolineata dai capi di Stato o di governo2 che hanno ribadito l'appartenenza di questi servizi a 
un insieme di valori comuni a tutti i nostri Stati e che fanno l'originalità dell'Europa. 
3. Tuttavia, l'ideazione, l'estensione e le modalità di organizzazione dei servizi d'interesse 
generale variano da uno Stato membro all'altro e da un settore all'altro, in funzione soprattutto di 
tradizioni o tecniche differenti. Più recentemente, l'evoluzione tecnologica, la globalizzazione 
dell'economia e le nuove attese degli utenti rendono gli adeguamenti ineluttabili. 
4. Sviluppi del genere suscitano comunque inquietudini quanto all'avvenire dei servizi in 
parola, e più particolarmente preoccupazioni con riguardo alla situazione occupazionale e alia 
coesione economica e sociale. Il peso economico dei servizi è infatti considerevole: ad esempio, 
le sole imprese pubbliche che provvedono solo in parte a questi servizi, assorbono il 9% circa 
dell'occupazione, l'11% dell'attività non agricola e il 16% degli investimenti della Comunità 
L'ammodernamento e lo sviluppo dei servizi d'interesse generale sono quindi essenziali in quanto 
questi stessi contribuiscono alla competitività europea, alla solidarietà sociale e alla qualità della 
vita dei cittadini. Da qui l'opportunità che la Commissione ricordi i fondamenti della propria politica 
in materia e formuli precisi obiettivi per l'avvenire. 
"Rafforzare l'Unione politica e preparare l'ampliamento" - Parere della Commissione ai fini della conferenza 
intergovernativa,COM(96) 90 def., 28.2.1996. 
"Costruito su un insieme di valori comuni a tutte le società europee, il progetto europeo associa i principi délit 
democrazia - diritti deiruomo, Stato di diritto - a quelli di un'economia aperta basata sul dinamismo del mercato, 
la solidarietà e la coesione. Fra questi valori figura l'accesso dei cittadini a servizi universali o a servizi d'interesse 
generale, contributo agli obiettivi di solidarietà e di uguaglianza di trattamento". 
Consiglio europeo di Cannes, 26 e 27.6.1995- Conclusioni delia Presidenza - SN 211/95,puntoA.11.7. 
1*> 
DI CHE COSA SI PARLA? 
Servizi d'interesse generale 
Si tratta di servizi fomiti dietro retribuzione o meno, considerati d'interesse generale dalle 
autorità pubbliche e soggetti quindi a specifici obblighi inerenti al pubblico servìzio. 
Servizi d'interesse economico generale 
Menzionati dal trattato all'articolo 90, designano servizi fomiti dietro retribuzione, che 
assolvono missioni d'interesse generale e sono quindi assoggettati dagli Stati membri a 
specifici obblighi di servizio pubblico. È questo in particolare il caso dei servizi resi dalle reti 
di trasporto, di energia e di comunicazione. 
Servizio pubblico 
L'espressione "servizio pubblico" ha un duplice senso: da un lato, designa S'ente che produce 
il servizio e, dall'altro, si riferisce alla missione d'interesse generale affidata a quest'ultimo. È 
allo scopo di favorire o permettere l'assolvimento della missione d'interesse generale che 
specifici obblighi di servizio pubblico possono essere imposti dalle pubbliche autorità 
all'ente produttore del servizio, ad esempio in fatto di trasporti terrestri, aerei, ferroviari o in 
materia di energia, obblighi che si possono assolvere sia a livello nazionale che regionale. Da 
notare che spesso si confonde, a torto, servizio pubblico e settore pubblico (ivi compresa la 
funzione pubblica), ossia missione e status, destinatario e proprietario. 
Servizio universale 
Sviluppato dalle istituzioni della Comunità, questo concetto indica l'insieme di esigenze 
d'interesse generale cui dovrebbero essere assoggettate, nell'intera Comunità, attività come 
ad esempio le telecomunicazioni e le poste. Gli obblighi che ne discendono sono finalizzati a 
garantire ovunque l'accesso di tutti a determinate prestazioni essenziali, di qualità e a prezzi 
abbordabili. 
1.1 SERVIZI D'INTERESSE GENERALE: 
ELEMENTO CHIAVE DEL MODELLO EUROPEO DI SOCIETÀ 
5. L'attività comunitaria si ispira ad un modello di economia aperta, basata sulla solidarietà 
e la coesione sociale, nonché sui meccanismi del mercato. 
A. AL SERVIZIO DEI CITTADINI 
1. Dei valori comuni 
6. Le società europee sono ancorate ai servizi d'interesse generale che esse stesse hanno 
predisposto, in quanto volti a soddisfare bisogni fondamentali. La funzione di cemento della società 
che questi servizi svolgono va oltre al semplice livello delle preoccupazioni materiali e assume una 
dimensione simbolica: i servizi d'interesse generale offrono stabili punti di riferimento alla collettività 
e sono alla base dei legami di appartenenza dei cittadini a quest'ultima. Al tempo stesso 
costituiscono un elemento dell'identità culturale per tutti paesi europei, finanche nei gesti della vita 
quotidiana. 
7. Le missioni assegnate ai servizi d'interesse generale e i diritti speciali che ne possono 
derivare, discendono da considerazioni d'interesse generale quali, segnatamente, la sicurezza 
dell'approvvigionamento, la tutela dell'ambiente, la solidarietà economica e sociale, la sistemazione-
generale del territorio, la promozione degli interessi dei consumatori. Questi ultimi si attendono 
peraltro servizi di qualità e a prezzi abbordabili. Anche le specificità economiche delie attività in 
parola assumono speciale rilevanza, in quanto esplicano notevoli effetti indiretti sull'insieme 
dell'economia o della società e postulano talvolta risorse rare o cospicui investimenti di lunga 
durata. Ne discendono alcuni principi essenziali sotto il profilo della gestione: continuità, parità di 
accesso, universalità, trasparenza. 
8. Al centro di tutte queste considerazioni figura l'interesse del cittadino, la cui tutela esige, 
nelle nostre società, la garanzia di accesso ai servizi ritenuti essenziali, nonché il perseguimento 
di obiettivi prioritari. I servizi in parola sono quindi al servizio dell'intera società e di tutti i cittadini. 
Lo stesso dicasi, nella Comunità, del servizio universale. 
2. Diversità delle modalità di organizzazione 
9. Questa comunità di valori sfocia nell'eterogeneità delle modalità di organizzazione dei 
servizi d'interesse generale, da un paese all'altro, da una regione all'altra o a seconda dei settori 
Missioni analoghe sono infatti assolte in funzione di situazioni differenti: condizionamenti geografici 
o tecnici, organizzazione politica ed amministrativa, storia, tradizione. 
10. È per questo motivo che i servizi in parola possono essere offerti - in concorrenza o in 
monopolio - sia da imprese private, sia da enti pubblici, sia da consorzi pubblico-privato. L'attività 
di questi operatori - talvolta definiti con il termine di esercenti - può essere controllata da autorità 
nazionali, regionali o locali, con prerogative e status variabili. Forme molto diverse possono anche 
assumere i rapporti tra operatori ed autorità di controllo. 
11. Questa diversità potrebbe essere all'origine di confusione sui termini. Si potrebbe, ad 
esempio, assimilare a torto settore pubblico e servizi pubblici e confondere in questo modo status 
e missione, proprietario e destinatario3. Senonché, la politica europea non è interessata allo 
"status", bensì all'interesse generale e, quindi, alle missioni e alle condizioni alle quali esse sono 
assolte. 
12. Comunque sia, la varietà delle situazioni rappresenta una sfida per l'integrazione 
economica dell'Europa. Lungi dal costituire un ostacolo su questa via, essa rappresenta la fonte 
alla quale è possibile attingere metodi di organizzazione che siano ai tempo stesso quelli più idonei 
a soddisfare l'interesse generale in un contesto economico in continua evoluzione e quelli più 
efficaci ai fini del proseguimento del processo d'integrazione europea. 
3. I cambiamenti che occorre mettere a profitto 
13. Il contesto in cui si svolgono i servizi d'interesse generale è fortemente mutato nel recente 
periodo e differisce sensibilmente da quello predominante al momento della loro istituzione. I 
principali parametri che caratterizzano questi sviluppi sono i seguenti: 
il consumatore tende sempre più a far valere, anche a livello europeo, diritti e 
rivendicazioni in quanto utente di servizi d'interesse generale, ed è inoltre più esigente in 
termini di scelta, di qualità e di prezzi; 
!a concorrenza mondiale spinge le imprese utilizzatrici ad accedere alle migliori tariffe, 
comparabili a quelle ottenute dai concorrenti; 
contrariamente a quanto avveniva negli anni successivi alla seconda guerra mondiale, i 
finanziamenti privati sembrano oggi, rispetto alle risorse pubbliche, meno difficilmente 
mobilizzabili ai fini della manutenzione e dello sviluppo delle reti infrastrutturali; 
le nuove tecnologie modificano i dati delle economie tradizionali, caratterizzate 
dall'esistenza di monopoli, soprattutto nel settore delle comunicazioni, della televisione e 
dei trasporti; al tempo stesso permettono di accedere a nuovi servizi; 
in alcuni paesi l'ammodernamento di determinati settori accusa dei ritardi rendendo più 
difficili i necessari adeguamenti. 
14. La realizzazione del grande mercato e l'introduzione di una maggiore concorrenza 
consentono ai servizi d'interesse generale di far fronte ai mutamenti e di metterli a profitto 
migliorando l'offerta e la qualità e abbassando i prezzi. Questo movimento va di pari passo con 
l'attuazione della politica in materia di coesione economica e sociale. La Comunità contribuisce 
così all'ammodernamento dei servizi di interesse generale al fine di preservarne le missioni 
fondamentali e di renderli più pertormanti, dinamismo questo che è indispensabile per dar vita al 
nuovo modello di società che è destinato ad accompagnare l'emergere della cittadinanza europea. 
Cfr. le definizioni a pag. 2. 
B. INTERESSE GENERALE E GRANDE MERCATO EUROPEO: UNA 
INTERAZIONE BENEFICA 
15. Le forze del mercato consentono una migliore allocazione delle risorse e imprimono una 
maggiore efficienza alla fornitura dei servizi, a vantaggio soprattutto del consumatore che ne vede 
migliorata la qualità a prezzi più modici. Si tratta tuttavia di meccanismi che presentano talvolta 
i loro limiti, con il duplice rischio di escludere parte della popolazione dai benefici che ne possono 
essere tratti e di non permettere la promozione della coesione sociale e territoriale. Le autorità 
pubbliche hanno quindi il dovere di vigilare alla tutela dell'interesse generale. In questo contesto, 
la Commissione agisce secondo i seguenti indirizzi: 
1. Prendere a fondamento la diversità 
16. L'azione della Comunità in favore del modello europeo di società poggia sulla diversità in 
fatto di situazione dei servizi d'interesse generale in Europa, diversità che è garantita da due 
principi fondamentali: 
neutralità nei rispetti dello status di diritto pubblico o di diritto privato delle imprese e dei 
loro dipendenti, garantita dall'articolo 222 del trattato. La Comunità non rimette affatto in 
questione lo status, pubblico o privato, delle imprese che assolvono missioni d'interesse 
generale, né impone alcuna privatizzazione. Al tempo stesso, vigila con la stessa 
attenzione sui comportamenti anticoncorrenziali, siano essi dovuti ad imprese pubbliche 
o private; 
libertà per gli Stati membri di stabilire quali sono le missioni d'interesse generale, 
concedere diritti speciali o esclusivi per rendere possibile l'assolvimento di queste missioni 
da parte delle imprese che ne sono incaricate; disciplinarne la gestione e provvedere 
eventualmente al loro finanziamento conformemente all'articolo 90 del trattato. 
17. Il rispetto delle scelte nazionali in fatto di organizzazione economica e sociale non è altro 
che un'espressione del principio di sussidiarietà. Spetta quindi agli Stati membri effettuare le grandi 
scelte di società, mentre la Comunità si limita ad accertare la compatibilità dei mezzi impiegati con 
gli impegni assunti a livello europeo. 
18. Merita inoltre ricordare che le condizioni di cui all'articolo 90 del trattato non si applicano 
alle attività non economiche (come i sistemi della scuola d'obbligo o della previdenza sociale), né 
alle prerogative che sono inerenti all'esercizio della potestà pubblica (in particolare la sicurezza 
la giustizia, la diplomazia, lo stato civile). Il contributo che questi servizi apportano alle diverse 
politiche comunitarie è essenziale. Da qui lo sviluppo di forme di cooperazione e di partnership a 
livello europeo. Resta comunque chiaro che, ove i servizi d'interesse generale abbiane carattere 
non economico o costituiscano prerogative inerenti alla potestà pubblica, esse non potranno 
essere trattate allo stesso modo che i servizi di interesse economico generale. Come stabilisce lo 
stesso trattato, l'azione della Comunità in tal campo non può essere che complementare. 
2. Realizzare l'equilibrio: l'obiettivo della Comunità 
19. In gioco sono essenzialmente le condizioni dell'interazione tra imperativi quali la libera 
circolazione, la libera concorrenza, il dinamismo economico e l'efficienza cui mira il grande mercato 
europeo, da un lato, e la presa in considerazione degli obiettivi d'interesse generale dall'altro 
L'interazione deve aver luogo a vantaggio del cittadino e della società. La difficoltà di questo 
equilibrio è da ricondursi alla natura evolutiva dello stesso: il grande mercato si approfondisce 
sempre più e la missione di servizio pubblico non può che essere una nozione dinamica, onde 
poter rispondere alle nuove esigenze. 
20. L'approccio che la Comunità segue ha carattere evolutivo in quanto l'obiettivo da 
raggiungere è un equilibrio dinamico. I servizi d'interesse generale di carattere economico sono 
in linea di massima soggetti alle regole di cui la Commissione si è dotata per realizzare il grande 
mercato intemo, ivi compresi i monopoli, che possono arrecare pregiudizio al buon funzionamento 
del mercato, soprattutto creando comportamenti inaccessibili alla concorrenza. Attraverso 
l'attuazione delle regole anzidette si vengono a creare forti stimoli all'adeguamento dei servizi, ma 
sempre compatibilmente con le missioni d'interesse generale. 
21. I fornitori di servizi d'interesse generale non sono soggetti alle norme del trattato, nella 
misura in cui l'applicazione di queste ultime ostacoli l'assolvimento delle missioni d'interesse 
generale ad essi affidate. La presenza di missioni d'interesse generale, siano esse affidate a 
imprese pubbliche o private, lascia tuttavia impregiudicata la scelta dei mezzi necessari per 
assolverle. È per questo motivo che l'esenzione dalle norme è soggetta a condizioni di 
proporzionalità, principio questo che, sotteso dall'articolo 90 del trattato, consente di garantire la 
migliore adeguatezza tra obblighi e missioni d'interesse generale, come pure il giusto equilibrio tra 
mezzi impiegati e obiettivi perseguiti. Grazie al suo contenuto e alla sua formulazione generale 
questo principio consente di ottenere un equilibrio evolutivo e progressivo, tenendo al tempo 
stesso conto della diversità delle situazioni e degli obiettivi degli Stati membri, nonché dei 
condizionamenti di ordine tecnico o di bilancio che sono diversi da un settore all'altro. Consente 
inoltre un'ottimale sinergia tra efficienza del mercato ed esigenze d'interesse generale, garantendo 
che i mezzi impiegati per soddisfare queste stesse esigenze non perturbino in modo grave i! buon 
funzionamento del mercato europeo e non incidano sugli scambi in misura contraria all'interesse 
della Comunità. 
22. il bilancio che risulta da questa interazione è oggi ampiamente positivo, sia in termini di 
efficienza dei servizi d'interesse generale che in termini di applicazione delle norme. 
23. Dal punto di vista dell'efficienza economica e della qualità, le prestazioni dei servizi 
d'interesse generale nella Comunità reggono in moltissimi casi il confronto con quelle di altre 
regioni del mondo. Ad esempio, quanto all'affidabilità della distribuzione di energia, alla sicurezza 
dei trasporti aerei o alla qualità del servizio radiotelevisivo, ie prestazioni europee sono spesso di 
notevole rilievo. Ciò è dovuto almeno in parte ai contesto europeo che pone dei limiti ai privilegi 
abusivi, incita alia trasparenza nella gestione, obbliga a stabiiire con chiarezza e precisione il 
capitolato d'oneri nell'interesse generale, infatti, Sa maggiore efficienza che risulta dalla 
concorrenza costituisce una delle migliori vie per ridurre il prezzo dei servizi e renderli in molti casi 
accessibili ad un numero più elevato di cittadini. Ne risulta inoltre il rafforzamento della 
competitività deile aziende e più particolarmente delle PMI. La situazione resta comunque 
perfettibile in diversi settori. La ricerca di una migliore qualità e di un miglior rapporto costo-
efficienza dei servizi di interesse generale potrà esigere, in molti casi, nuovi approcci e notevoli 
sforzi per migliorarne l'efficienza. 
24. La Comunità ha applicato le norme in modo imparziale, nel rispetto delle preoccupazioni 
degli attori socio-economici e politici. È al Consiglio dei ministri e al Parlamento europeo che va 
il merito di aver predisposto un adeguato contesto legislativo. Tutti gli atti in materia di trasporto 
aereo, di trasporto ferroviario o di elettricità sono stati adottati dal Consiglio all'unanimità degli Stati 
membri. Anche in materia di telecomunicazioni e di poste la definizione del servizio universale è 
stata adottata dal Consiglio e dal Parlamento europeo. Da parte sua, la Commissione ha adottato 
misure puntuali4 sulla base dell'articolo 90. Merita sottolineare in proposito che prima di stabilire 
in via definitiva le misure da adottare, la Commissione procede alla consultazione approfondita del 
Parlamento europeo e del Consiglio, come pure degli Stati membri e degli operatori interessati, 
nell'intento di ottenere il massimo consenso possibile. In particolare, le due più importanti direttive 
adottate ai sensi dell'articolo 90, ossia quella sui terminali di telecomunicazione e quella sui servizi 
di telecomunicazione, e relative modifiche, hanno ricevuto il sostegno degli Stati membri in sede 
di Consiglio. 
A partire dal 1958 sono state basate su questo articolo soltanto 8 direttive e relative modifiche, nonché 7 
decisioni. 
25. Da parte sua, la Corte di giustizia, in quanto organo di ricorso ed interprete del diritto 
comunitario, ha confermato gli atti anzidetti contribuendo così alla ricerca del voluto equilibrio Ha 
in particolare dichiarato che considerazioni di ordine economico come la redditività finanziaria 
globale del servizio di interesse generale o altre considerazioni quali la tutela dell'ambiente, 
possono costituire giustificazioni legittime5. 
26. L'approccio seguito dalla Commissione, come pure quello seguito dal Parlamento europeo, 
dal Consiglio e dalla Corte di giustizia è stato peraltro ispirato dal rispetto delle definizioni nazionali 
dell'interesse generale, che discendono a loro volta dalle peculiarità socio-culturali e dalle scelte 
di società degli Stati membri. 
3. Promuovere l'interesse generale europeo 
27. Fonte di dinamismo e di efficienza economica, l'integrazione economica dell'Europa basata 
su un grande mercato intemo e sulla politica di coesione ha portato al riconoscimento, a livello 
europeo, dell'interesse generale sotto forma di servizio universale o di altri obblighi di servizio 
pubblico. Ideata dalla Commissione, la nozione del servizio universale è stata ulteriormente 
sviluppata con risoluzioni del Parlamento europeo e del Consiglio ed ha ricevuto attuazione 
settore per settore, attraverso atti legislativi6. 
28. La nozione di servizio universale è ispirata alla preoccupazione di garantire dappertutto 
un servizio di qualità a prezzi abbordabili per tutti. I criteri di servizio universale sono a loro volta 
ispirati a precisi principi: parità, universalità, continuità, adeguamento, nonché a rigorosi 
orientamenti: trasparenza nella gestione, nella tariffazione e nel finanziamento; controllo ad opera 
di organi distinti dagli operatori. Poiché non tutti questi principi sono sempre riconosciuti a livello 
nazionale,, il fatto di introdurli attraverso il servizio universale europeo ha portato all'ulteriore 
sviluppo dei servizi di interesse generale7. 
29. La nozione di servizio universale resta comunque flessibile, nella misura in cui il suo 
contenuto è progressivamente puntualizzato in funzione delle caratteristiche strutturali e tecniche 
e delle esigenze proprie a ciascun settore. Essa è al tempo stesso evolutiva, in quanto deve 
adeguarsi agli sviluppi tecnologici, alle nuo\/e esigenze dell'interesse generale e ai bisogni degl? 
utenti. 
30. Peraltro, nulla osta a che gli Stati membri definiscano delle missioni di interesse generale 
supplementari, che vadano al di là degli obblighi di servizio universale, a condizione che i mezzi 
utilizzati restino conformi al diritto comunitario. Per alcuni settori, le disposizioni in materia di 
servizio universale si limitano perfino a lasciare agli stati membri la facoltà di imporre o meno 
obblighi di interesse generale e di prevedere delle compensazioni. Nel promuovere lo sviluppo, a 
livello europeo, del servizio universale viene quindi rispettata la diversità, tenendo 
sistematicamente conto delle concezioni nazionali dell'interesse generale, quali sono definite da 
ciascuno Stato membro in funzione delle proprie tradizioni e dei propri bisogni. 
31. Obblighi di servizio pubblico possono essere anche imposti, a determinate condizioni, per 
motivi di interesse generale quali la sistemazione del territorio, la sicurezza 
dell'approvvigionamento e l'ambiente. 
Sentenze Corbeau del 19.5.1993, causa C-320/91, Raccolta I p. 2565; Almelo del 27.4.1994, causa C-392/92 
Raccolta I p. 1509; e sentenza del Tribunale di primo grado della Comunità europea, Ladbroke/Commissionede! 
27.10.1994,causa T-32/93, Raccolta II p. 1994. 
Risoluzioni del Parlamento europeo del 22 gennaio 1993, GU C 42 del 15.2.1993, pag. 240; del 6 maggio 1994, 
GU C 205 del 25.7.1994, pag. 551; del 25 giugno 1995, GU C 166 del 3.7.1995, pag. 109; del 14 luglio 1995 
GU C 249 del 25.9.1995, pag. 212. 
Risoluzioni del Consiglio del 22 luglio 1993, GU C 213 del 6.8.1993, pag. 1 ; del 7 febbraio 1994, GU C 48 dei 
16.2.1994, pag. 1 ; del 22 dicembre 1994, GU C 379 del 31.12.1994, pag. 4; del 18 settembre 1995, GU C 258 
del 2.10.1995, pag. 1. 
Cfr. fesempio delle telecomunicazioni, punto 35. 
32. La realizzazione del mercato interno offre ai consumatori servizi più efficienti e consente 
alle imprese europee di essere meglio armate di fronte alla concorrenza mondiale. Il servizio 
universale e gli altri obblighi di servizio pubblico contribuiscono al conseguimento degli obiettivi di 
solidarietà e di parità di trattamento. Al tempo stesso garantiscono ai cittadini e alla società 
europea la difesa dell'interesse generale. Il servizio universale viene così a esprimere, in Europa, 
le esigenze e le specificità del modello europeo di società, nel contesto di una politica che concilia 
dinamismo del mercato, coesione e solidarietà. 
II. L'APPORTO COMUNITARIO: DINAMISMO, FLESSIBILITÀ, SOLIDARIETÀ 
A. UN APPROCCIO DIFFERENZIATO 
33. I principi e l'approccio precedentemente definiti combinano l'apporto dinamico di apertura 
dei mercati con gli imperativi europei e nazionali dell'interesse generale. La Commissione ha preso 
iniziative in questo senso in settori quali le telecomunicazioni, il servizio postale, i trasporti e 
l'energia. Si tratta di settori che illustrano in modo convincente il carattere essenziale dell'apporto 
del grande mercato per garantire e migliorare servizi di interesse generale offerti ai consumatori 
nel quadro di obblighi di servizio universale o di servizio pubblico. In tutti i casi la strategia seguita 
è stata flessibile, rispettosa delle specificità di ogni settore, della sussidiarietà e delle diverse 
manifestazioni di solidarietà, sempre rivolta al futuro e aperta ai suggerimenti degli operatori 
interessati. 
Telecomunicazioni 
34. L'approccio seguito dalla Commissione nel settore delle telecomunicazioni è volto a 
potenziare il servizio offerto al pubblico nella Comunità, moltiplicando il numero di servizi 
messi a disposizione dei cittadini europei senza trascurare, peraltro, di elevarne la qualità e di 
conservarne l'accessibilità. L'apertura dei mercati è stata realizzata gradualmente, sulla base 
di un programma preciso. Grazie a una serie di proposte del 1987, i consumatori possono 
scegliere liberamente l'apparecchio telefonico fisso o mobile, nonché il fax o il modem che 
preferiscono. In seguito, sono state adottate misure che consentono di scegliere fra almeno 
due società di telefonia mobile o di servizi via satellite. Entro il 1" gennaio 1998 (2003 per 
alcuni paesi), saranno liberalizzati le infrastrutture e i mercati di telefonia vocale. In questa 
prospettiva si è deciso di tenere separati gli organismi normativi dagli operatori e di aprire le 
reti pubbliche agli altri operatori. 
35. Questa apertura dei mercati e delle infrastrutture va di pari passo con la definizione 
di obblighi di servizio universale. Di conseguenza la Comunità ha chiesto agli Stati membri di 
imporre ai loro operatori obblighi di servizio universale per quanto attiene alla fornitura di 
un'ampia gamma di servizi di base. Da quanto emerge dalla comunicazione della 
Commissione del 1996 sul servizio universale, tale servizio implica il diritto di tutti ad avere 
accesso, a prezzi ragionevoli, a una rete che consenta la trasmissione della voce e dei dati, 
nonché la riproduzione via fax e un servizio di telefonia vocale. La relativa regolamentazione 
prevede uno schema di finanziamento dei costi del servizio da parte degli operatori del 
mercato. Si prevede inoltre che il contenuto del servizio universale venga sottoposto 
regolarmente a revisione a partire dal 1998. L'approccio dinamico scelto è inteso in effetti ad 
adeguare il servizio alle evoluzioni della tecnologia, dei bisogni dei consumatori e delle 
esigenze d'interesse generale. Già ora il servizio universale nel campo delle 
telecomunicazioni contribuisce ad arricchire le missioni dei servizi di telecomunicazioni 
definite a livello nazionale. Un esempio in questo senso è la garanzia di accesso ai servizi a 
prezzi accessibili a tutti, comprese le persone in situazioni diffìcili sul piano sociale, sanitario 
o economico, una garanzia ancora sconosciuta in molti Stati e introdotta proprio dal servizio 
universale. 
36. Negli Stati membri che sono in anticipo sul calendario fissato, l'offerta del servizio 
telefonico da parte di nuovi operatori, in particolare nel campo della telefonia mobile, ha 
consentito di aumentare la diffusione dei telefono e dei nuovi servizi. L'apertura consentirà un 
migliore adeguamento dell'offerta dei servizi suddetti alle trasformazioni tecnologiche in corso 
e un maggiore soddisfacimento delle attese sempre più diversificate dei consumatori, nonché 
un calo dei prezzi. 
Servizio postale 
37. Le misure proposte dalla Commissione nel luglio 1995 sono in fase di esame a 
livello del Parlamento europeo e del Consiglio. Loro obiettivo è l'introduzione di norme 
j comuni per lo sviluppo del settore postale e il miglioramento della qualità del servizio, 
nonché l'apertura progressiva e controllata dei mercati alla concorrenza alle soglie del 2000. 
38. Elemento fondamentale del dispositivo proposto è la possibilità di garantire a lungo 
.ermine un servizio postale universale. Quest'ultimo implica l'offerta di un servizio di buona 
qualità su tutto il territorio con una frequenza minima garantita, a prezzi accessibili a tutti e 
comprende la levata, il trasporto, lo smistamento e la distribuzione della corrispondenza, 
nonché, entro certi limiti di peso e di prezzo, quella di pubblicazioni, cataloghi e colli, include 
anche le spedizioni raccomandate e assicurate, copre tanto le spedizioni interne quanto 
quelle transfrontaliere e risponde a esigenze di continuità, riservatezza, neutralità, parità di 
trattamento e adattabilità. 
39. Per garantire il finanziamento del servizio universale si prevede di riservare un 
settore agli operatori di tale servizio. La dimensione del settore riservato darà determinata 
sulla base di due criteri: il peso e la tariffa. È in fase di esame il problema della pubblicità 
per corrispondenza, come pure quello della posta transfrontaliera in arrivo. L'estensione del 
servizio riservato, in ogni caso, sarà riesaminata nel 2000, in particolare sulla base di 
considerazioni di ordine tecnologico, economico e sociale. 
40. Per completare il finanziamento del servizio universale, inoltre, si possono imporre 
agli operatori commerciali, in cambio dell'autorizzazione da essi richiesta, determinati 
obblighi quale, per esempio, il versamento di contributi finanziari a fondi di perequazione. Si 
prevede inoltre di tenere distinti le autorità di regolamentazione e gli operatori dei servizi 
postali. 
Trasporti 
41. Nel settore dell'aviazione civile, le compagnie nazionali godevano spesso nel loro 
Stato di origine di una situazione di monopolio, che consentiva talvolta una perequazione fra 
le attività economicamente redditizie e quelle non redditizie legate a esigenze di sea'izio 
pubblico. Con i tre "pacchetti aerei" del 1987, 1990 e 1993 si è avuta una progressiva 
apertura dei mercati, pur salvaguardando l'esecuzione di missioni di interesse generale. 
42. Per i collegamenti con zone periferiche o per i collegamenti regionali a intensità 
ridotta, che sono peraltro di importanza vitale per lo sviluppo regionale e che non possono 
essere serviti solo dai meccanismi di mercato, la regolamentazione riconosce agli Stati 
membri il diritto di imporre obblighi di servizio pubblico per linee particolari, di scegliere suiia 
base di gare d'appalto europee un vettore esclusivo e di fissare compensazioni finanziarie 
per garantire tali collegamenti. L'intervento pubblico sul mercato, come si vede, è ridotto ai 
minimo indispensabile. 
43. Nel momento in cui taie processo giunge a completamento non si può fare a meno di 
constatare che l'apertura dei mercati europei ha consentito tanto di salvaguardare la 
presenza sul territorio e l'affidabilità, quanto di migliorare sensibilmente i! servizio fornito 
all'utente. La concorrenza è aumentata in termini sia di traffico che di prezzi, consentendo a 
nuove categorie di cittadini di fruire del trasporto aereo. 
10 
44. Nel campo del trasporto marittimo, la normativa che riconosce la libertà di fornire 
servizi di trasporto marittimo all'interno degli Stati membri (cabotaggio) attribuisce a questi 
ultimi il diritto di imporre, su base non discriminatoria, obblighi di servizio pubblico agli 
armatori comunitari come condizione per la concessione dell'autorizzazione ad effettuare 
servizi regolari per e dalle isole, nonché fra di esse. A questo proposito, gli Stati membri 
devono limitarsi a definire esigenze concementi i porti da servire e la capacità di fornire il 
servizio, nonché la sua regolarità, continuità e frequenza, le tariffe praticate e l'equipaggio 
dell'imbarcazione. Nella comunicazione "Verso una nuova strategia marittima", inoltre, la 
Commissione ha proposto l'impiego di finanziamenti pubblici per sostenere i servizi di 
interesse generale. 
45. Nel settore dei trasporti terrestri (ferrovia, strada, navigazione intema), il Trattato 
stesso fa riferimento, all'articolo 77, a taluni obblighi inerenti alla nozione di servizio pubblico. 
Da un lato, il Consiglio ha adottato, nel 1969, dei regolamenti interpretativi di detto articolo 
che garantiscono la fornitura di servizi di trasporto adeguati e contribuiscono allo sviluppo 
durevole, alla coesione sociale e all'equilibrio regionale; dall'altro, il processo di apertura dei 
mercati dei trasporti via terra è già in fase avanzata e tiene pienamente conto della qualità 
dei servizi pubblici in questo settore. 
46. Nel Libro verde sulla "rete dei cittadini", la Commissione ha confermato questo 
approccio e segnalato al tempo stesso la necessità di migliorare l'efficienza dei servizi 
pubblici regolamentati. Analogamente, per quanto riguarda le ferrovie, la Commissione ha 
ribadito, in un recente Libro bianco, la proposta avanzata nel 1995 di aprire i mercati del 
trasporto merci e dei trasporto intemazionale di passeggeri e ha annunciato l'intenzione di 
svolgere uno studio sui mezzi più adeguati per aprire al mercato i trasporti intemi di 
passeggeri, senza trascurare le esigenze del pubblico servizio. Nel 1996 sono state avanzate 
altre due proposte volte a potenziare il mercato intemo del trasporto di passeggeri su strada 
che rispettano appieno il principio di proporzionalità e della regolamentazione del servizio 
pubblico. 
«* Elettricità 
47. Il progetto di direttiva attualmente in fase di adozione è destinato ad aprire 
progressivamente, nell'arco di nove anni, i mercati delle forniture di elettricità a nuovi 
operatori. Per proteggere gli investimenti a lunghissimo termine che caratterizzano il settore e 
tenere conto dell'eterogeneità delle strutture nazionali, gli Stati hanno a disposizione due 
opzioni: l'accesso di terzi alle reti oppure il sistema dell'acquirente unico. La determinazione 
dei clienti idonei spetterà, nel rispetto di determinate condizioni, agli Stati. 
48. La soluzione prescelta consente le condizioni di concorrenza, pur permettendo agli 
Stati membri di imporre obblighi di interesse generale. Tali obblighi sono definiti dagli Stati, 
nel quadro della sussidiarietà, sulla base di obiettivi di interesse generale e nel rispetto di 
determinate condizioni di trasparenza, obiettività e uguaglianza di trattamento. 
49. La Commissione è convinta che questa politica porterà a un calo dei costi energetici 
per l'industria europea e, di conseguenza, a un rafforzamento della sua competitività sul 
piano intemazionale. Anche i consumatori ne trarranno vantaggi, in particolare in termini di 
riduzione delle tariffe. 
50. Una prima valutazione intermedia verrà effettuata dalla Commissione in vista della 
revisione della direttiva, prevista nove anni dopo la sua entrata in vigore. 
11 
•** Radio e televisione 
51. Nella maggior parte degli Stati membri la televisione o la radio rivestono un carattere 
di interesse generale, indipendentemente dalle trasformazioni strutturali o tecnologiche che si 
registrano su tali mercati. Le considerazioni di ordine generale in questo settore riguardano 
essenzialmente il contenuto dei programmi diffusi e sono legate a valori morali e democratici, 
quali, ad esempio, il pluralismo, la deontologia dell'informazione, la tutela della persona. I 
mezzi impiegati per tradurre in pratica tali considerazioni d'interesse generale, in particolare 
le forme di finanziamento, variano sensibilmente da uno Stato membro all'altro o da una 
regione all'altra. 
52. La legislazione comunitaria in questo settore è rappresentata essenzialmente dalla 
dirertiva del 1989 "Televisione senza frontiere" che fissa il quadro giuridico destinato a 
garantire la libera circolazione delle trasmissioni televisive coordinando !e norme nazionali 
che potrebbero creare ostacoli giuridici in questo senso. I settori coordinati sono la normativa 
applicabile, la promozione della distribuzione e della produzione di programmi televisivi, la 
pubblicità e ia sponsorizzazione, la tutela dei minori e il diritto di risposta. Gli Stati membri 
devono garantire la libertà di ricezione e non hanno il diritto di ostacolare la ritrasmissione di 
programmi provenienti da altri Stati membri per motivi attinenti ai settori coordinati. Il testo in 
oggetto è in fase di revisione al Parlamento europeo e al Consiglio in vista di un chiarimento 
e di un adeguamento delle norme previste. 
53. Le norme in materia di concorrenza, infine, consentono fondamentalmente di 
combattere gli abusi di posizione dominante, nonché, grazie al controllo sulle concentrazioni, 
la comparsa sul mercato di strutture di oligopolio o monopolio. 
12 
B. IL CONTRIBUTO DELLE ALTRE POLITICHE DELLA COMUNITÀ 
54. Il contributo europeo allo sviluppo dei servizi d'interesse generale non si limita alla 
realizzazione del mercato unico, ma comprende anche azioni condotte nel quadro delle varie 
politiche comunitarie che riguardano in particolare i seguenti aspetti: 
elaborazione di norme destinate a garantire l'interoperabilità e l'interconnessione delle 
reti; lo sviluppo di sistemi di certificazione; 
schemi orientativi europei per le grandi reti transeuropee di infrastrutture nel settore dei 
trasporti, dell'energia e delle telecomunicazioni, che costituiscono la spina dorsale della 
società dell'informazione; coordinamento politico e finanziamenti per la realizzazione di 
dette infrastrutture; 
sostegno a progetti di investimento, nel quadro della politica di coesione economica e 
sociale, in particolare per le infrastrutture nelle regioni meno favorite della Comunità o 
nelle regioni in fase di riconversione industriale, nonché il sostegno a progetti volti più in 
generale alla promozione di servizi d'interesse generale in collaborazione con gli operatori 
locali e regionali; 
iniziative di ricerca-sviluppo nei settori dove si sono creati servizi d'interesse generale, 
per esempio nei settori dei mezzi di trasporto ferroviario o aeronautico, dell'audiovisivo, 
delle tecnologie dell'informazione, dell'istruzione e formazione, della sanità; 
scambi delle pratiche ed esperienze più interessanti fra legislatori, regolatori e 
operatori, in particolare per quanto riguarda i metodi di finanziamento, di tariffazione e di 
servizio ai cittadini6. 
In tutte queste azioni la Comunità tiene conto in particolare dell'imperativo rappresentato dalla 
tutela di un ambiente sano e durevole e degli interessi dei consumatori. A favore di questi ultimi, 
la Comunità adotta misure volte a promuovere la scelta, la qualità, la trasparenza, l'accesso a 
un'informazione obiettiva e a vie di ricorso rapide e poco costose, nonché la partecipazione. 
55. L'azione della Comunità, tuttavia, sarà efficace solo se si creano fra i vari operatori le 
sinergie necessarie. Le collaborazioni pubblico-privato devono svolgere un ruolo determinante, in 
particolare per quanto riguarda gli investimenti e la ricerca. Ma si deve sviluppare anche la 
cooperazione fra i livelli regionale, nazionale ed europeo. 
56. Quanto ai servizi di natura non economica9, sono concepibili varie azioni di cooperazione 
fra imprese a livello europeo, in grado di intervenire a sostegno o completamento delle politiche 
nazionali, per esempio in materia di occupazione, di previdenze sociale, di sanità pubblica, di 
istruzione e formazione o di cultura, viene stimolata, ad esempio, la cooperazione fra gli Stati 
membri, a livello comunitario, per la lotta contro il cancro. Un numero considerevole di studenti o 
di giovani lavoratori beneficia dei programmi di scambio e di cooperazione in materia di istruzione 
formazione, "Leonardo" e "Socrate". La Comunità, infine, sostiene azioni di salvaguardia o di 
promozione del patrimonio culturale europeo. Tali azioni non implicano, beninteso, alcuna forma 
di armonizzazione europea, ma costituiscono un contributo complementare all'interesse generale 
e sono essenziali per la realizzazione degli obiettivi di coesione e solidarietà perseguiti dalla 
Comunità. 
Un esempio di questo tipo, nel campo dei trasporti pubblici, è fornito dalla recente comunicazione della 
Commissione sulla rete dei cittadini, COM(95)601 def. del 23 gennaio 1996. 
Cfr. punto 18. 
13 
III. OBIETTIVI PER IL FUTURO 
57. La Comunità intende sostenere la competitività dell'economia europea in un mondo 
sempre più concorrenziale e garantire ai consumatori la massima possibilità di scelta, la qualità 
migliore e i prezzi più vantaggiosi. Parallelamente, con le sue politiche, essa contribuisce a 
consolidare la coesione economica e sociale fra gli Stati membri e a ridurre talune disparità. 
Questo ooiettivo, fissato dal Trattato, viene perseguito soprattutto attraverso i fondi strutturali e le 
reti transeuropee. I servizi di interesse generale rivestono importanza determinante in questo 
ambito e rappresentano essi stessi un elemento di coesione economica e sociale e di progresso 
economico. La Comunità rende possibile il rispetto delle loro missioni, favorendo, al tempo stesso, 
le condizioni necessarie per la loro efficienza. 
58. L'importanza di questo equilibrio è stata messa in rilievo dai Capi di Stato e di governo, 
riuniti a Cannes nel giugno 199510: 
"Il Consiglio europeo ricorda le sue preoccupazioni quanto alla compatibilità 
dell'introduzione di una maggiore concorrenza in vari settori, nella prospettiva della 
completa realizzazione del mercato interno, con le missioni di carattere economico 
generale che si impongono in Europa, in particolare per quanto attiene ad un assetto 
territoriale equilibrato, alla parità di trattamento fra i cittadini -compresa la parità dei diritti 
e delle opportunità fra l'uomo e la donna -, alla qualità e a!!a continuità dei servizi al 
consumatore, nonché alla salvaguardia degli interessi strategici a fungo termine." 
59. Tanto questo messaggio politico, quanto le trasformazioni in corso impongono un 
chiarimento degli obiettivi per il futuro. In questa ottica, la Commissione intende promuovere, a 
liveilo europeo, servizi di interesse generale che si articolino intorno a tre assi: valorizzazione delle 
azioni varate a favore del mercato interno e della competitività europea, rafforzamento della 
solidarietà e del coordinamento in Europa, mobilizzazione degli strumenti comunitari. 
L'orientamento indicato potrebbe trovare espressione ne! Trattato, in occasione dei lavori della 
Conferenza intergovernativa. 
A. UNA PROSPETTIVA EUROPEA 
1. Valorizzazione delle azioni varate a favore della competitività europea 
60. Occorre proseguire l'apertura dei mercati avviata settore per settore nel campo dei servizi 
economici, in particolare in quello dei servizi in rete e dell'introduzione delle esigenze di servizio 
universale, in considerazione degli effetti positivi tanto per le missioni di interesse generale quanto 
per la competitività dell'economia europea a livello mondiale. Queste azioni apportano infatti un 
contributo decisivo alla modernizzazione dei servizi, che consente all'Europa di valorizzare i suoi 
vantaggi concorrenziali nei settori in questione e che consente alle imprese utenti di ottenere 
servizi di qualità a costi meno elevati. 
61. La Commissione continuerà comunque a svolgere la sua funzione di arbitro imparziale. 
Nelle proprie future iniziative nell'ambito della politica di apertura dei mercati, essa intende, inoltre, 
basarsi sui seguenti principi: 
Consiglio europeo di Cannes, 26-27 giugno 1995 - conclusioni della Presidenza- SN 211/95, punto A.1.1.7 
14 
introduzione di strumenti di valutazione del funzionamento e delle prestazioni, nonché 
della competitività dei servizi di interesse generale. Tali valutazioni saranno condotte 
settore per settore e consentiranno di diffondere le pratiche più appropriate, nonché di 
favorire l'adeguamento delle missioni di interesse generale alle trasformazioni 
tecnologiche, ai nuovi bisogni degli utenti e alle nuove esigenze dell'interesse pubblico. 
La Commissione ha già avviato uno studio per la realizzazione di un inventario 
concernente le forme di regolamentazione, i metodi di organizzazione dei servizi "in rete" 
negli Stati membri e i mezzi finanziari impiegati a sostegno di questi ultimi; 
approccio graduale e concertato con i vari operatori, compresi i consumatori; 
approccio trasparente basato su una comunicazione relativa all'attuazione delle 
procedure di cui all'articolo 90. 
Obiettivo di questo approccio è favorire la valorizzazione delle azioni avviate, in particolare per il 
servizio universale europeo. 
62. In ogni caso, è necessario che siano prese rapidamente decisioni in relazione alle iniziative 
X ancora in sospeso presentate dalla Commissione. Essa infatti è in attesa che venga finalizzata con 
celerità la direttiva sull'apertura del mercato intemo dell'elettricità, recentemente sbloccata, e che 
il Consiglio e il Parlamento europeo adottino i progetti relativi all'apertura dei mercati intemazionali 
di trasporto ferroviario di passeggeri, al completamento dell'apertura dei mercati di trasporto 
ferroviario di merci e all'apertura dei mercati di gas naturale. Tali progetti integrano considerazioni 
di interesse generale. 
2. Rafforzamento della solidarietà e del coordinamento in Europa 
63. Nello sforzo di realizzare la solidarietà in Europa si potrebbero completare i criteri di 
interesse generale con altre iniziative alle luce delle valutazioni precedentemente menzionate. 
Alcuni settori presentano infatti, in considerazione delle loro specificità prettamente tecniche, una 
dimensione transnazionale che non consente di soddisfare al meglio l'interesse generale a livello 
nazionale. Altri settori, infine, riguardano temi di interesse europeo (per esempio l'assetto del 
territorio o la protezione dell'ambiente). 
64. Per rispondere ai bisogni che emergono in tali settori e garantire la massima efficienza e 
i servizi migliori, la Comunità potrebbe decidere di adottare, con modalità ancora da stabilire e 
sulla base delle competenze esistenti, iniziative volte a favorire il coordinamento degli organismi 
nazionali di interesse economico generale nel settore, ad esempio, delle condizioni di 
finanziamento pubblico e dei sistemi di controllo. Lo sviluppo del concetto di servizio universale 
o quello di obblighi di servizio pubblico, in particolare per quanto attiene alla qualità del servizio 
e ai diritti degli utenti, è una via ancora da esplorare. 
65. Il grado di integrazione raggiunto in taluni settori su scala europea potrebbe indurre inoltre 
a riflettere sui mezzi più adeguati per incrementare il coordinamento a tale livello e consentire il 
controllo dell'attività dei regolatori e degli operatori nei settori citati. In taluni casi, si potrebbero 
prendere in considerazione forme più avanzate di coordinamento, quali, per esempio, la creazione 
di un organo normativo per la gestione del traffico aereo, attualmente in fase di discussione11. 
Cfr. il Libro bianco della Commissione "Verso uno spazio aereo senza frontiere", COM(96)57 def. 
15 
3. Mobilizzazione degli strumenti comunitari 
66. La coesione economica e sociale, lo sviluppo armonioso del territorio, la salvaguardia 
dell'ambiente costituiscono obiettivi di interesse comune in Europa. I servizi di interesse generale 
sono dunque obiettivi che coinvolgono tutti e che si cerca di conseguire tramite varie politiche 
comuni sviluppate dalla Comunità. 
67. È per questo che la Commissione porterà avanti con vigore tali politiche, di cui occorre 
valorizzare le sinergie con i servizi di interesse generale. In questa ottica, la Commissione 
presenterà il prossimo anno al Parlamento europeo, al Consiglio e al Comitato delle regioni un 
progetto di sviluppo dello spazio comunitario, che terrà debitamente conto delle raccomandazioni 
del documento "Europa 2000 plus" e dedicherà ai servizi di interesse generale lo spazio 
opportuno. 
68. Per quanto riguarda più in particolare le reti transeuropee, la Commissione intende 
favorirne lo sviluppo in conformità con gli impegni già assunti dai Capi di Stato e di governo. È 
necessario trarre rapidamente le debite conseguenze da tali impegni, in particolare sul piano 
finanziario. Il potenziale delle reti è tale che non se ne può rimandare ulteriormente la 
realizzazione. 
In materia di ricerca, presentando i primi orientamenti per il quinto programma-quadro (1999-2003), 
la Commissione ha messo in rilievo l'esigenza di porre chiaramente questo aspetto al servizio del 
cittadino europeo. 
69. Per tutti gli altri servizi di interesse generale, quali sanità, assistenza sociale, istruzione, 
acqua o alloggi, tali bisogni essenziali devono essere soddisfatti a livello nazionale o regionale. 
La Comunità dispone tuttavia di strumenti d'azione - cooperazione, sostegno finanziario, 
coordinamento - di cui si dovrebbe incentivare l'impiego a favore dei servìzi in oggetto per 
stimolare la parità di opportunità e combattere l'esclusione. 
B. UN RIFERIMENTO NEL TRATTATO 
70. Nel momento in cui l'Unione si impegna in vista della riforma delle sue istituzioni e intende 
raggiungere un nuovo traguardo politico, è aperto il dibattito sui mezzi opportuni per ribadire e 
precisare l'attaccamento al modello europeo di società e ai valori che ne costituiscono il 
fondamento, secondo quanto dichiarato dalla Commissione nel suo parere in vista della 
Conferenza intergovernativa12. I servizi destinati a fornire prestazioni di interesse generale 
costituiscono il nucleo di questi valori. 
71. Una possibilità è certamente quella di lasciare immutato il Trattato. Sarebbe infatti 
opportuno non modificare l'articolo 90, che si è dimostrato efficace in quanto ha consentito di 
garantire pienamente una proficua interazione fra liberalizzazione e interesse generale. Esso, 
inoltre, prevede già dispositivi che consentono di porre al servizio del modello sociale europeo vari 
strumenti di azione, in particolare a sostegno delle missioni di interesse generale: reti 
transeuropee, ricerca comunitaria, politica dei consumatori, coesione economica e sociale. 
72. La Commissione è comunque convinta che i servizi di interesse generale debbano trovare 
nel progetto europeo un ruolo commisurato al posto che essi occupano fra i valori comuni su cui 
sono costruite le società europee. Sarà quindi opportuno definire un orientamento per lo sviluppo 
di tali servizi in Europa e iscrivere a tale scopo i mezzi d'azione già disponibili in una prospettiva 
globale. 
Rafforzare l'Unione politica e preparare l'ampliamento - Parere della Commissione in vista della Conferenza 
intergovernativa,COM(96) 90 def., 28 febbraio 1996. 
16 
73. È questo il motivo per cui la Commissione auspica che, in occasione della Conferenza 
intergovernativa, venga inserito nel Trattato un riferimento su questo tema. Si potrebbe quindi 
aggiungere all'articolo 3 del Trattato che istituisce la Comunità europea una lettera u) definita come 
segue: 
"Un contributo alla promozione dei servizi di interesse generale". 
74. Attraverso il valore programmatico dell'articolo 3, si confermerebbe così che i servizi di 
interesse generale rientrano già negli ambiti di azione della Comunità, pur continuando ad 
occupare un posto privilegiato fra le azioni degli Stati membri. Senza costituire una nuova base 
giuridica, tale modifica metterebbe in rilievo che i servizi in questione costituiscono una dimensione 
di cui tenere conto nella definizione delle azioni della Comunità e nell'elaborazione delle sue 
politiche. 
17 

ISSN 0254-1505 
COM(96) 443 def. 
DOCUMENTI 
IT 01 
N. di catalogo : CB-CO-96-459-1T-C 
ISBN 92-78-08850-1 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo