Proposta modificata di DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO recante procedure comuni ai fini del riconoscimento e della revoca dello status di protezione internazionale (rifusione) /* COM/2011/0319 def. */





RELAZIONE 1. Contesto della proposta 1.1. Motivazione e obiettivi Come annunciato nel piano strategico sull'asilo[1], il 21 ottobre 2009 la Commissione ha presentato una proposta di modifica della direttiva 2005/85/CE del Consiglio, del 1° dicembre 2005, recante norme minime per le procedure applicate negli Stati membri ai fini del riconoscimento e della revoca dello status di rifugiato[2] (di seguito “direttiva procedure”). La proposta è stata preparata sulla base della valutazione dell'applicazione dell'attuale direttiva negli Stati membri e tenendo conto dei risultati di un ampio processo di consultazione con gli Stati membri, l'Alto commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati, organizzazioni non governative e altre parti interessate. I dati sull'attuazione della direttiva in vigore sono stati in seguito raccolti in una relazione di valutazione[3], pubblicata nel settembre 2009, le cui conclusioni hanno ulteriormente rafforzato le motivazioni della proposta. Il 6 aprile 2011 il Parlamento europeo ha adottato una posizione in prima lettura sulla proposta della Commissione, in cui ha sostanzialmente appoggiato le modifiche proposte. La proposta è stata inoltre discussa in sede di Consiglio, principalmente sotto la presidenza spagnola del 2010, ma i negoziati sono stati difficili e non è stato possibile raggiungere una posizione sul testo. Presentando la proposta modificata, la Commissione intende esercitare il suo diritto d'iniziativa per compiere un passo avanti verso il completamento di un autentico sistema europeo comune di asilo che porti benefici sia agli Stati membri che ai rifugiati. La Commissione ha la responsabilità politica di procurare concrete opportunità affinché l'Unione possa rispettare l'impegno, previsto dal programma di Stoccolma, di realizzare il sistema europeo comune di asilo entro il 2012. Un forte impulso in questa direzione è stato dato dall'adozione della nuova "direttiva soggiorno di lungo periodo", che adesso si applica anche ai beneficiari di protezione internazionale. Una procedura comune di asilo dovrebbe essere veloce ed equa. Per conseguire tali obiettivi, la Commissione ha continuato a raccogliere informazioni su come consolidare le migliori prassi nazionali e riunirle in un sistema coerente, facile da applicare in tutta l'Unione. La proposta modificata mette insieme le nuove conoscenze e le esperienze raccolte nel corso delle discussioni sulla proposta precedente. Il sistema proposto nel testo modificato offre garanzie in termini sia di efficienza che di protezione. È economicamente efficace e aiuta a contrastare eventuali domande strumentali. Garantisce che le domande siano trattate in modo analogo in tutti gli Stati membri. Rispetta pienamente i diritti fondamentali e l'evoluzione della giurisprudenza in materia, in modo da poter resistere a eventuali impugnazioni. Al contempo è abbastanza flessibile da adattarsi alle specificità dei sistemi giuridici nazionali. Le norme che la compongono sono chiarite e semplificate per garantire un'attuazione efficace. La presente proposta modificata va considerata insieme alla proposta modificata della direttiva accoglienza, che mira fra l'altro a introdurre norme di accoglienza migliori e più armonizzate per i richiedenti asilo in tutta l'Unione. La proposta modificata si collega inoltre al regolamento che istituisce l'Ufficio europeo di sostegno per l'asilo, adottato il 19 maggio 2010. Ora che ha avviato le sue attività, l'Ufficio potrà svolgere un ruolo più specifico per aiutare gli Stati membri ad applicare in modo più efficace le norme comuni. 1.2. Contesto generale La proposta del 2009 e la presente proposta modificata fanno parte di un pacchetto legislativo diretto a stabilire un sistema europeo comune di asilo. In particolare, nel 2008, insieme alla proposta di modifica della direttiva accoglienza, la Commissione ha adottato anche proposte di modifica dei regolamenti Dublino ed EURODAC. Nel 2009 ha adottato proposte di modifica della direttiva procedure e della direttiva qualifiche. Infine è stato istituito, con regolamento del 19 maggio 2010, l'Ufficio europeo di sostegno per l'asilo, per aumentare il coordinamento della cooperazione operativa tra Stati membri e in tal modo applicare efficacemente le norme comuni nel settore dell'asilo. Questo pacchetto legislativo è in linea con il patto europeo sull'immigrazione e l'asilo del 2008[4], che ha riconfermato gli obiettivi del programma dell'Aia e ha invitato la Commissione a presentare proposte intese a introdurre, al più tardi nel 2012, una procedura unica in materia di asilo che preveda garanzie comuni. Nel medesimo quadro, il programma di Stoccolma adottato dal Consiglio europeo nella riunione del 10-11 dicembre 2009 ha sottolineato la necessità di stabilire entro il 2012 "uno spazio comune di protezione e solidarietà basato su una procedura comune in materia d'asilo e su uno status uniforme per coloro che hanno ottenuto la protezione internazionale", che si fondi su "norme elevate in materia di protezione" e "procedure eque ed efficaci". In particolare, il programma di Stoccolma afferma che "le persone che necessitano di protezione internazionale devono avere un accesso garantito a procedure di asilo giuridicamente sicure ed efficaci" e che agli interessati, indipendentemente dallo Stato membro in cui è presentata la domanda d'asilo, dev'essere riservato un trattamento di pari livello quanto alle disposizioni procedurali e alla determinazione dello status. L'obiettivo dovrebbe consistere nell'assicurare che casi analoghi siano trattati allo stesso modo, giungendo allo stesso risultato. Nel corso della redazione della precedente proposta è stata svolta una valutazione d'impatto. La proposta modificata si basa sugli stessi principi della proposta precedente e, in aggiunta, mira a ridurre i costi e gli oneri amministrativi, semplificando e chiarendo al contempo alcune disposizioni per facilitarne l'applicazione. Per tale motivo, la valutazione d'impatto svolta per la precedente proposta continua ad applicarsi alla proposta modificata. 1.3. Coerenza con altri obiettivi e politiche dell’Unione La presente proposta è pienamente conforme alle conclusioni del Consiglio europeo di Tampere del 1999, al programma dell'Aia del 2004, al patto europeo sull'immigrazione e l'asilo adottato dal Consiglio europeo il 17 ottobre 2008 e al programma di Stoccolma del 2009 per quanto riguarda la creazione del sistema europeo comune di asilo entro il 2012. È inoltre coerente con gli obiettivi della strategia Europa 2020, specialmente per quanto riguarda la migliore integrazione degli immigrati legali. Promuovendo procedure di asilo più rapide e solide, favorisce l'occupazione di rifugiati e persone che necessitano di protezione sussidiaria, le cui competenze sarebbero altrimenti danneggiate da lunghi periodi trascorsi senza poter accedere pienamente al mercato del lavoro. Tende inoltre a ridurre i costi di accoglienza degli Stati membri, contribuendo così alla sostenibilità delle finanze pubbliche. 2. Consultazione delle parti interessate Nel corso della preparazione della proposta precedente la Commissione ha presentato un libro verde, ha organizzato diverse riunioni di esperti, fra cui quelle con l'UNHCR e i partner della società civile, ha commissionato uno studio esterno e ha raccolto dati con una serie di questionari dettagliati. L'8 settembre 2010 la Commissione ha adottato la relazione di valutazione sull'attuazione della direttiva in vigore, le cui conclusioni hanno ulteriormente confermato quanto emerso dal lavoro preparatorio. In seguito alla presentazione della proposta precedente, nell'ottobre 2009, si sono svolte discussioni a livello tecnico in sede di Consiglio, soprattutto sotto la presidenza spagnola, in occasione delle quali vari Stati membri si sono opposti ad alcune disposizioni specifiche della proposta a causa delle specificità dei loro sistemi di asilo e/o giuridici. Il Consiglio non è comunque stato in grado di trovare soluzioni soddisfacenti. È apparso chiaro che, invece di inserire molteplici eccezioni per singoli Stati membri compromettendo in tal modo la coerenza generale del sistema proposto, la Commissione avrebbe potuto rivedere la sua proposta per presentare una soluzione più globale alle questioni sollevate, pur salvaguardando il valore specifico del testo. Chiarire e semplificare le disposizioni proposte allo scopo di facilitarne l'applicazione agli Stati membri avrebbe dato un nuovo impulso al dibattito. La Commissione ha perciò annunciato nella sessione del Consiglio Giustizia e Affari interni che avrebbe presentato una proposta modificata di direttiva prima che la Polonia rilevasse la presidenza del Consiglio all'inizio del 2011. Nel corso della preparazione della presente proposta modificata, la Commissione ha organizzato nel periodo gennaio-aprile 2010 una serie di riunioni di consultazione tecnica. La proposta modificata tiene infine conto delle discussioni svoltesi nell'ambito della conferenza ministeriale sulla qualità e sull'efficienza della procedura di asilo, organizzata dalla presidenza belga il 13-14 settembre 2010, che ha trattato fra l'altro le questioni dei colloqui, della formazione, delle informazioni sul paese di origine, delle procedure prioritarie e delle domande reiterate. Il Parlamento europeo ha adottato il 6 aprile 2011 la sua posizione in prima lettura, in cui ha sostanzialmente appoggiato la proposta della Commissione. La maggior parte degli emendamenti proposti era diretta a rafforzare le garanzie a favore dei richiedenti; alcune miravano ad accordare maggiore flessibilità agli Stati membri o a migliorare la coerenza generale del testo. Nella redazione della proposta modificata si è tenuto conto del contenuto essenziale della risoluzione del Parlamento, integrando la sostanza o addirittura il testo stesso di molti dei suoi emendamenti. La posizione del Parlamento contiene anche un'importante serie di emendamenti che comporterebbero cambiamenti significativi riguardo alle differenti nozioni di paese terzo sicuro. Dopo un'attenta valutazione, la Commissione ha concluso che l'idea di cancellare gli elenchi nazionali di paesi sicuri e di adottare elenchi comuni a livello dell'Unione europea potrebbe essere valutata in futuro; diventerà però realistica solo quando l'Ufficio europeo di sostegno per l'asilo sarà in grado di appoggiare in modo sostenibile la sostituzione degli elenchi nazionali allestendo relazioni sui paesi di origine basate su informazioni pertinenti, affidabili, esatte e aggiornate sui paesi di origine raccolte in maniera trasparente e imparziale, sviluppando un formato e una metodologia comuni per la presentazione, la verifica e l'uso di tali informazioni e analizzandole. Pur non avendo inserito nella proposta modificata gli emendamenti del Parlamento sulle varie nozioni di paese terzo sicuro, la Commissione riconosce l'esigenza di armonizzare di più le norme in materia. A tal fine si impegna a organizzare, nel modo opportuno, con gli Stati membri e con la partecipazione del Parlamento, una revisione periodica dell'uso di tali nozioni, che contribuirebbe a preparare una ulteriore armonizzazione in futuro. La proposta modificata vuole fornire una soluzione equilibrata al fine di agevolare i negoziati tra i due colegislatori. 3. Elementi giuridici della proposta 3.1. Sintesi della misura proposta L'obiettivo principale della presente proposta modificata è semplificare e chiarire le norme per renderle più compatibili con i diversi sistemi giuridici nazionali e per aiutare gli Stati membri ad applicarle in modo economicamente efficace nelle rispettive situazioni specifiche. Come nella proposta precedente, l'obiettivo generale resta quello di ottenere procedure efficaci ed eque. La proposta continua a garantire il pieno rispetto dei diritti fondamentali in conformità della giurisprudenza dalla Corte di giustizia dell'Unione europea e dalla Corte europea dei diritti dell'uomo, specie per il diritto a un ricorso effettivo. Rispetto all'attuale direttiva, sono state riviste le garanzie procedurali volte a garantire procedure eque ed efficaci, per rendere più coerente l'applicazione dei principi procedurali. La proposta introduce altresì nozioni e meccanismi procedurali più coerenti e semplificati, dotando così le autorità competenti per l'asilo degli strumenti procedurali necessari per prevenire gli abusi e trattare rapidamente le domande palesemente infondate. Nell’intento di facilitare l’applicazione coerente dell’acquis in materia di asilo e semplificare le disposizioni applicabili, la proposta prevede una procedura unica affinché sia chiaro che le domande devono considerarsi alla luce di entrambe le forme di protezione internazionale previste dalla direttiva qualifiche. La proposta è inoltre più coerente con la proposta modificata di direttiva accoglienza e con il regolamento sull'Ufficio europeo di sostegno per l'asilo. 3.1.1. Agevolare l'applicazione per gli Stati membri Sono stati introdotti numerosi cambiamenti diretti a rendere la proposta più compatibile con la varietà di sistemi giuridici e modalità vigenti nei vari Stati membri. Tali cambiamenti riguardano, ad esempio, le norme sulle decisioni relative al diritto di entrare nel territorio di uno Stato membro, la possibilità di differire una decisione se la situazione del paese di origine è temporaneamente incerta e le motivazioni per l'esame delle domande alle frontiere. Varie disposizioni sono state inoltre rese più flessibili per renderne più semplice l'applicazione. Per consentire agli Stati membri di trattare in modo adeguato un gran numero di domande di asilo simultanee, sono state modificate le norme relative all'accesso alla procedura, allo svolgimento dei colloqui personali e alla durata massima standard delle procedure di asilo. Infine, sono state profondamente modificate tutte le disposizioni del testo per chiarire e semplificare le norme, onde agevolare il dibattito e garantire un'attuazione efficace. 3.1.2. Contrastare meglio i potenziali abusi La proposta modificata aumenta la capacità degli Stati membri di contrastare potenziali abusi del sistema di asilo. Grazie alle nuove norme, gli Stati membri potranno accelerare le procedure ed esaminare una domanda alla frontiera se il richiedente ha rilasciato dichiarazioni palesemente false o improbabili che contraddicono informazioni sufficientemente verificate sul paese di origine, rendendo la domanda chiaramente non convincente. Le stesse norme si applicano ai richiedenti che costituiscono un pericolo per la sicurezza nazionale o l'ordine pubblico. Per gestire meglio le situazioni in cui i richiedenti si rendono irreperibili o non adempiono i loro obblighi, sono state inoltre modificate le norme sul ritiro implicito della domanda. Secondo le nuove norme, gli Stati membri possono respingere una domanda sulla base di un ritiro implicito se le autorità dispongono già di elementi sufficienti per esaminarla adeguatamente. Per rendere i richiedenti più consapevoli delle conseguenze del ritiro, gli Stati membri sono tenuti a informarli su queste regole all'inizio della procedura. 3.1.3. Migliorare la qualità delle decisioni fin dall'inizio della procedura ("frontloading"): procedure rapide, eque ed efficaci Anticipare ("frontloading") significa investire risorse adeguate per garantire la qualità delle decisioni in primo grado, in modo da rendere le procedure più eque ed efficaci. La proposta continua a porsi come obiettivo fondamentale una procedura di asilo standard di non più di sei mesi. Al contempo, introduce una serie di chiarimenti per agevolare il conseguimento di questo obiettivo, tenendo conto delle specificità dei diversi Stati membri. Elemento cruciale del "frontloading" è un rapido accesso al sostegno per aiutare il richiedente a comprendere la procedura. La proposta modificata chiarisce il contenuto di questo sostegno di base per distinguerlo dall'assistenza legale gratuita disponibile nei procedimenti di ricorso. Gli Stati membri possono scegliere le modalità appropriate per fornire il sostegno, ad esempio tramite organizzazioni non governative, funzionari governativi o servizi statali specializzati. Le modifiche sono destinate a rendere economicamente più efficace l'applicazione di questa importante disposizione e ad evitare fraintendimenti che possano causare conflitti tra tali norme e il diritto amministrativo di vari Stati membri. La proposta semplifica altresì le norme sulla formazione che gli Stati membri devono fornire al personale competente per l'esame delle domande e le decisioni in merito alle stesse. Se l'obiettivo rimane dotare il personale di un livello elevato di competenze, che è l'unico modo per garantire che le autorità competenti prendano decisioni solide e difendibili, le modalità sono semplificate e rese più coerenti rispetto ad altre parti dell'acquis in materia di asilo. Sono infine semplificate le disposizioni sui richiedenti che necessitano di garanzie procedurali particolari: le nuove regole sono meno prescrittive, in modo da accordare agli Stati membri un margine di manovra più ampio e maggiore flessibilità per tenere conto adeguatamente della vasta gamma di potenziali situazioni specifiche dei richiedenti. Al contempo, le norme continuano a prevedere garanzie di alto livello per queste persone. 3.1.4. Garantire l'accesso alla protezione Per fare in modo che coloro che esprimono l'intenzione di chiedere protezione internazionale abbiano realmente l'opportunità di presentare la domanda, la proposta modificata migliora le norme sui primi passi da compiere nella procedura di asilo. In particolare, elimina la potenziale confusione tra il ricevimento di una domanda di asilo completa e l'atto basilare di registrare una persona come richiedente. Rende così più semplice per gli Stati membri rispettare il termine proposto di 72 ore per registrare un richiedente in quanto tale dopo che questi abbia espresso l'intenzione di presentare domanda, termine che si può prorogare se risulta praticamente impossibile rispettarlo. Per giunta sono previste norme semplici sulla formazione e sulle istruzioni da fornire alle guardie di frontiera e a qualunque altra autorità che possa entrare in contatto coi potenziali richiedenti. Le nuove norme dovrebbero essere più facili da applicare negli Stati membri, tenendo conto della diversità delle situazioni nazionali. 3.1.5. Norme chiare sulle domande reiterate Anche dopo che una domanda di protezione internazionale è stata respinta, una persona deve poter ripresentare la domanda se la sua situazione è cambiata: occorre infatti tenere conto della possibilità di domande "sur place" in linea con la direttiva qualifiche. La proposta modificata chiarisce le norme relative a tali domande per impedire potenziali abusi. Secondo queste norme, una domanda reiterata è soggetta a un esame preliminare rapido ed efficace che permette di accertare se vi siano nuovi elementi che giustificano un ulteriore esame. Se tali elementi esistono, la domanda reiterata dev'essere esaminata secondo le norme generali, in caso contrario è dichiarata inammissibile. Per evitare abusi, gli Stati membri possono derogare al diritto di rimanere sul territorio nazionale anche se l'interessato presenta ulteriori domande di protezione internazionale. 3.1.6. Maggiore coerenza con altri strumenti dell'acquis dell'Unione europea in materia di asilo La proposta modificata riesamina numerosi dispositivi per renderli più coerenti con altri strumenti dell'Unione europea in materia di asilo, in particolare con la proposta modificata di direttiva accoglienza. Le modifiche riguardano soprattutto le disposizioni sulle esigenze particolari delle persone vulnerabili e sulle procedure di frontiera. La proposta modificata allinea inoltre le disposizioni sulla formazione a quelle equivalenti del regolamento sull'Ufficio europeo di sostegno per l'asilo. Prevede altresì il ruolo più concreto dell'Ufficio nelle disposizioni relative alla formazione e all'accesso alla procedura, con l'obiettivo di accordare agli Stati membri flessiblità ma anche sostegno. Il coinvolgimento dell'Ufficio dovrebbe inoltre rendere l'applicazione più coerente nell'ambito dell'Unione. Nell’intento di agevolare un’applicazione coerente dell’acquis e semplificare le modalità vigenti, la proposta prevede una procedura unica affinché sia chiaro che le domande devono essere esaminate alla luce di entrambe le forme di protezione internazionale previste dalla direttiva qualifiche. 3.2. Base giuridica La proposta modificata modifica la direttiva 2005/85/CE e utilizza come base giuridica l'articolo 78, paragrafo 2, lettera d), del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE), che prevede l'adozione di procedure comuni per l'ottenimento e la perdita dello status uniforme in materia di asilo o di protezione sussidiaria. 3.3. Applicazione territoriale Gli Stati membri sono destinatari della direttiva proposta. L'applicazione della direttiva al Regno Unito e all'Irlanda sarà decisa conformemente alle disposizioni del protocollo n. 21 allegato al TFUE. Secondo gli articoli 1 e 2 del protocollo n. 22 sulla posizione della Danimarca allegato al TFUE, la Danimarca non è vincolata dalla direttiva né è soggetta alla sua applicazione. 3.4. Principio di sussidiarietà Il titolo V del TFUE relativo allo spazio di libertà, sicurezza e giustizia conferisce all'Unione europea talune competenze su queste materie, da esercitare in conformità dell'articolo 5 del trattato sull'Unione europea, ossia se e in quanto gli obiettivi dell'azione prevista non possono essere conseguiti in misura sufficiente dagli Stati membri e possono dunque, a motivo della portata o degli effetti dell'azione in questione, essere conseguiti meglio a livello di Unione. La base giuridica per l'azione dell'Unione è costituita dall'articolo 78 del TFUE, ai sensi del quale "l'Unione sviluppa una politica comune in materia di asilo, di protezione sussidiaria e di protezione temporanea, volta a offrire uno status appropriato a qualsiasi cittadino di un paese terzo che necessita di protezione internazionale e a garantire il rispetto del principio di non respingimento. Detta politica deve essere conforme alla convenzione di Ginevra del 28 luglio 1951 e al protocollo del 31 gennaio 1967 relativi allo status dei rifugiati, e agli altri trattati pertinenti". Per il carattere transnazionale dei problemi inerenti all’asilo e alla protezione dei rifugiati, l'Unione si trova nella posizione ideale per proporre soluzioni nel quadro del sistema comune europeo di asilo, in particolare per quanto riguarda le questioni connesse alle procedure di riconoscimento e revoca della protezione internazionale, specialmente allo scopo di evitare movimenti secondari. Anche se la direttiva del 2005 ha permesso di raggiungere un notevole livello di armonizzazione, è necessario un ulteriore intervento dell’Unione per raggiungere norme più elevate e armonizzate sulle procedure di asilo e muovere verso procedure comuni di asilo. Tali norme sono considerate indispensabili anche perché garantiscono che le domande dei richiedenti protezione internazionale soggetti alle procedure Dublino siano esaminate in condizioni di parità in tutti gli Stati membri. 3.5. Principio di proporzionalità La valutazione d'impatto sulla modifica della direttiva procedure[5], condotta nel contesto della preprarazione della precedente proposta, ha esaminato le singole opzioni in relazione ai problemi individuati, in modo da ottenere un equilibrio ideale tra utilità pratica e sforzo necessario, ed è giunta alla conclusione che privilegiando un'azione a livello dell'UE non si va oltre quanto è necessario alla soluzione di questi problemi, che è poi l'obiettivo perseguito. La presente proposta modificata mantiene i principi guida della proposta precedente, accordando nel contempo maggiore flessibilità agli Stati membri e contribuendo ancora al rispetto del principio di proporzionalità. 3.6. Impatto sui diritti fondamentali La presente proposta è stata oggetto di un esame approfondito diretto a garantirne la piena compatibilità: – con i diritti fondamentali sanciti dalla Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea e – con gli obblighi derivanti dal diritto internazionale, in particolare dalla convenzione di Ginevra, dalla convenzione europea dei diritti dell’uomo e dalla convenzione delle Nazioni Unite sui diritti del fanciullo. Garantendo norme più elevate sulle procedure di asilo e un'applicazione coerente di queste ultime in tutta l'Unione si avrà un'incidenza generale positiva per i richiedenti asilo e si rafforzerà il rispetto del diritto fondamentale di asilo sancito all'articolo 18 della Carta. In particolare, la proposta ridurrà le possibilità di errori amministrativi nelle procedure di asilo, assicurando così un maggiore rispetto del principio di non respingimento previsto all'articolo 19 della Carta e migliorando l'accesso alla protezione e alla giustizia, con la garanzia che ogni richiedente, in caso di decisione negativa, abbia diritto a un ricorso effettivo dinanzi a un giudice ai sensi dell'articolo 47 della Carta. La proposta rafforza altresì la parità tra donne e uomini prevista all'articolo 23 della Carta, promuove l'interesse superiore del minore nelle procedure di asilo in linea con l'articolo 24 della Carta e il principio di non discriminazione sancito all'articolo 21 della stessa. 2009/0165 (COD) Proposta modificata di DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO recante procedure comuni ai fini del riconoscimento e della revoca dello status di protezione internazionale (rifusione) IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 78, paragrafo 2, lettera d), vista la proposta della Commissione europea, previa trasmissione del progetto di atto legislativo ai parlamenti nazionali, visto il parere del Comitato economico e sociale europeo[6], visto il parere del Comitato delle regioni[7], deliberando secondo la procedura legislativa ordinaria, considerando quanto segue: ònuovo (1) È necessario apportare una serie di modifiche sostanziali alla direttiva 2005/85/CE del Consiglio, del 1° dicembre 2005, recante norme minime per le procedure applicate negli Stati membri ai fini del riconoscimento e della revoca dello status di rifugiato[8]. Per ragioni di chiarezza, è quindi opportuno provvedere alla rifusione di tale direttiva. ê2005/85/CE considerando 1 (adattato) ðnuovo (2) Una politica comune nel settore dell’asilo, che preveda un regime europeo comune in materia sistema europeo comune di asilo, costituisce uno degli elementi fondamentali dell’obiettivo dell’Unione europea relativo all’istituzione progressiva di uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia aperto a quanti, spinti dalle circostanze, cercano legittimamente protezione Ö nell'Unione Õ nella Comunità. ðEssa dovrebbe essere governata dal principio di solidarietà e di equa ripartizione della responsabilità tra gli Stati membri, anche sul piano finanziario. ï ê2005/85/CE considerando 2 (3) Il Consiglio europeo, nella riunione straordinaria di Tampere del 15 e 16 ottobre 1999, ha convenuto di lavorare all’istituzione di un regime europeo comune in materia di asilo basato sull’applicazione, in ogni sua componente, della convenzione di Ginevra relativa allo status dei rifugiati del 28 luglio 1951, modificata dal protocollo di New York del 31 gennaio 1967 (di seguito "convenzione di Ginevra"), affermando in questo modo il principio di "non refoulement" (non respingimento) e garantendo che nessuno sia nuovamente esposto alla persecuzione. ê2005/85/CE considerando 3 (adattato) (4) Le conclusioni di Tampere prevedono che il regime europeo comune in materia di asilo debba stabilire, a breve termine, norme comuni per procedure di asilo eque ed efficaci negli Stati membri e che, nel lungo periodo, le norme Ö dell'Unione Õ comunitarie debbano indirizzarsi verso una procedura comune in materia di asilo Ö nell'Unione Õ nella Comunità europea. ê 2005/85/CE considerando 4 ð nuovo (5) ð La prima fase del sistema europeo comune di asilo è stata completata con l'adozione dei pertinenti strumenti giuridici previsti dai trattati, tra cui la direttiva 2005/85/CE, che costituisce ï Le norme minime di cui alla presente direttiva sulle procedure applicabili negli Stati membri per il riconoscimento e la revoca dello status di rifugiato costituiscono pertanto un primo passo in materia di procedure di asilo. ònuovo (6) Il 4 novembre 2004 il Consiglio europeo adottava il programma dell’Aia, determinando gli obiettivi da conseguire nel periodo 2005-2010 nello spazio di libertà, sicurezza e giustizia. Al riguardo, il programma dell’Aia invitava la Commissione europea a concludere la valutazione degli strumenti giuridici adottati nella prima fase e a sottoporre al Consiglio e al Parlamento europeo gli strumenti e le misure relativi alla seconda fase. Conformemente al programma dell’Aia, l’obiettivo che sottende la creazione di un regime europeo comune in materia di asilo è l’istaurazione di una procedura comune di asilo e di uno status uniforme valido in tutta l’Unione. (7) Nel Patto europeo sull’immigrazione e l’asilo, adottato il 16 ottobre 2008, il Consiglio europeo rileva che sussistono forti divergenze fra gli Stati membri per quanto riguarda la concessione della protezione e sollecita ulteriori iniziative, compresa una proposta di procedura unica in materia di asilo che preveda garanzie comuni, per completare l’istituzione, prevista dal programma dell’Aia, del sistema europeo comune di asilo. (8) Nella riunione del 10-11 dicembre 2009 il Consiglio europeo adottava il programma di Stoccolma, confermando l'impegno a stabilire, entro il 2012, uno spazio comune di protezione e solidarietà basato su una procedura comune in materia d'asilo e su uno status uniforme per coloro che hanno ottenuto la protezione internazionale, e fondato su norme elevate in materia di protezione e su procedure eque ed efficaci. Secondo il programma di Stoccolma, le persone che necessitano di protezione internazionale devono avere un accesso garantito a procedure di asilo giuridicamente sicure ed efficaci ed è essenziale che agli interessati, indipendentemente dallo Stato membro in cui è presentata la domanda d'asilo, sia riservato un trattamento di pari livello quanto alle disposizioni procedurali e alla determinazione dello status. L'obiettivo dovrebbe consistere nell'assicurare che casi analoghi siano trattati allo stesso modo, giungendo allo stesso risultato. (9) Occorre mobilitare le risorse del Fondo europeo per i rifugiati e dell’Ufficio europeo di sostegno per l’asilo istituito con regolamento (UE) n. 439/2010 del Parlamento europeo e del Consiglio[9], per fornire sostegno adeguato agli sforzi degli Stati membri diretti ad attuare le norme stabilite nella seconda fase del sistema europeo comune di asilo e a quegli Stati membri, in particolare, i cui sistemi nazionali di asilo subiscono pressioni specifiche e sproporzionate a causa, per lo più, della loro situazione geografica o demografica. (10) Onde garantire una valutazione completa ed efficiente delle esigenze di protezione internazionale dei richiedenti ai sensi della direttiva […./../UE] [recante norme minime sull'attribuzione, a cittadini di paesi terzi o apolidi, della qualifica di beneficiario di protezione internazionale, nonché norme minime sul contenuto della protezione riconosciuta (direttiva qualifiche)], è opportuno che il quadro dell'Unione disciplinante la concessione della protezione internazionale si fondi sul concetto di una procedura unica in materia di asilo. ê2005/85/CE considerando 5 ðnuovo (11) Obiettivo principale della presente direttiva è ð sviluppare ulteriormente le norme relative alle procedure applicate negli Stati membri ai fini del riconoscimento e della revoca della protezione internazionale, così da istituire una procedura comune di asilo nell'Unione ï stabilire un quadro minimo nella Comunità sulle procedure per il riconoscimento e la revoca dello status di rifugiato. ê2005/85/CE considerando 6 ðnuovo (12) Il ravvicinamento delle norme sulle procedure per il riconoscimento e la revoca ð della protezione internazionale ï dello status di rifugiato dovrebbe contribuire a limitare i movimenti secondari dei richiedenti ð protezione internazionale ï asilo tra gli Stati membri, nei casi in cui tali movimenti siano dovuti alla diversità delle normative ð , e a creare condizioni equivalenti per l’applicazione negli Stati membri della direttiva […./../UE] [direttiva qualifiche] ï. ê2005/85/CE considerando 7 ðnuovo (13) Discende dalla natura stessa delle norme minime che gGli Stati membri dovrebbero avere facoltà di stabilire o mantenere in vigore disposizioni più favorevoli per i cittadini di paesi terzi o per gli apolidi che chiedono ad uno Stato membro protezione internazionale, qualora tale richiesta sia intesa come basata sul fatto che la persona interessata è ð bisognosa di protezione internazionale ï un rifugiato a norma ð della direttiva […./../UE] [direttiva qualifiche] ï dell’articolo 1A della convenzione di Ginevra. ê2005/85/CE considerando 9 ðnuovo (14) Per quanto riguarda il trattamento delle persone che rientrano nell’ambito di applicazione della presente direttiva, gli Stati membri sono vincolati dagli obblighi previsti dagli strumenti di diritto internazionale di cui sono parti e che vietano le discriminazioni. ê2005/85/CE considerando 10 ðnuovo (15) È indispensabile che le decisioni in merito a tutte le domande di ð protezione internazionale ï asilo siano adottate sulla base dei fatti e, in primo grado, da autorità il cui organico dispone di conoscenze adeguate o ha riceveuto la formazione necessaria in materia di asilo e di ð protezione internazionale ï diritto dei rifugiati. ê2005/85/CE considerando 11 (adattato) ðnuovo (16) È nell’interesse, sia degli Stati membri sia dei richiedenti ð protezione internazionale ï asilo, Ö che sia presa una decisione Õ decidere quanto prima possibile in merito alle domande di asilo ð protezione internazionale, fatto salvo un esame adeguato e completo ï. L’organizzazione dell’esame delle domande di asilo dovrebbe essere lasciata alla discrezione degli Stati membri, di modo che possano scegliere, in base alle esigenze nazionali, di esaminare in via prioritaria talune domande, o accelerarne l’esame, conformemente alle norme stabilite nella presente direttiva. (17) È altresì nell'interesse sia degli Stati membri, sia dei richiedenti, garantire un corretto riconoscimento delle esigenze di protezione internazionale già in primo grado. A tale scopo i richiedenti dovrebbero ricevere già in primo grado, gratuitamente, informazioni giuridiche e procedurali, in funzione delle loro situazioni particolari. Tali informazioni dovrebbero permettere loro di comprendere meglio la procedura e aiutarli a rispettare gli obblighi in materia. Sarebbe sproporzionato chiedere agli Stati membri di fornire tali informazioni solo avvalendosi dei servizi di giuristi qualificati. Gli Stati membri dovrebbero quindi avere la possibilità di decidere le modalità più appropriate per fornire tali informazioni, ad esempio tramite organizzazioni non governative, funzionari governativi o servizi statali specializzati. (18) È opportuno che nei procedimenti di ricorso i richiedenti possano usufruire, in presenza di determinate condizioni, dell'assistenza e rappresentanza legali gratuite di persone competenti ai sensi della legislazione nazionale, e che in tutte le fasi del procedimento abbiano il diritto di consultare, a proprie spese, avvocati o consulenti legali autorizzati a tal fine dalla legislazione nazionale. ê2005/85/CE considerando 12 ðnuovo (19) La nozione di ordine pubblico può ð , tra l'altro, ï contemplare una condanna per aver commesso un reato grave. ê2005/85/CE considerando 13 ðnuovo (20) Ai fini di una corretta individuazione delle persone bisognose di protezione in quanto rifugiati a norma dell’articolo 1 della convenzione di Ginevra ð ovvero persone ammissibili alla protezione sussidiaria ï, è opportuno che, fatte salve talune eccezioni, ciascun richiedente abbia un accesso effettivo alle procedure, l’opportunità di cooperare e comunicare correttamente con le autorità competenti per presentare gli elementi rilevanti della sua situazione, nonché disponga di sufficienti garanzie procedurali per far valere i propri diritti in ciascuna fase della procedura. Inoltre, è opportuno che la procedura di esame di una domanda di ð protezione internazionale ï asilo contempli di norma per il richiedente asilo almeno il diritto di rimanere in attesa della decisione dell’autorità accertante, la possibilità di ricorrere a un interprete per esporre la propria situazione nei colloqui con le autorità, la possibilità di comunicare con un rappresentante dell’Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati (di seguito "UNHCR") ð e con altre organizzazioni che prestano consulenza e assistenza ai richiedenti protezione internazionale ï e con altre organizzazioni che operino per conto dell’UNHCR, il diritto a un’appropriata notifica della decisione, corredata di una motivazione in fatto e in diritto, la possibilità di consultare un avvocato o altro consulente legale e il diritto di essere informato circa la sua posizione giuridica nei momenti decisivi del procedimento, in una lingua che ð capisce o ï è ragionevole supporre possa capire ð, nonché, in caso di decisione negativa, il diritto a un ricorso effettivo dinanzi a un giudice ï. ê2005/85/CE considerando 14 È inoltre opportuno prevedere specifiche garanzie procedurali per i minori non accompagnati, in considerazione della loro vulnerabilità. L’interesse superiore del minore dovrebbe pertanto costituire un criterio fondamentale per gli Stati membri. ònuovo (21) Al fine di garantire l’effettivo accesso alla procedura di esame, è opportuno che i pubblici ufficiali che per primi vengono a contatto con i richiedenti protezione internazionale e che sono in particolare incaricati della sorveglianza delle frontiere terrestri e marittime o delle verifiche di frontiera ricevano le istruzioni e la formazione necessaria per riconoscere e trattare le domande di protezione internazionale. Essi dovrebbero essere in grado di dare ai cittadini di paesi terzi o agli apolidi presenti sul territorio, compreso alla frontiera, nelle acque territoriali o nelle zone di transito degli Stati membri, che intendano chiedere la protezione internazionale, tutte le pertinenti informazioni sulle modalità e sulle sedi per presentare l'istanza. Ove tali persone si trovino nelle acque territoriali di uno Stato membro, è opportuno che siano sbarcate sulla terra ferma e che ne sia esaminata la domanda ai sensi della presente direttiva. (22) Per agevolare l'accesso alla procedura di esame ai valichi di frontiera e nei centri di trattenimento, è necessario che siano rese disponibili informazioni sulla possibilità di chiedere protezione internazionale. Occorre poi che sia garantita, con appositi servizi di interpretazione, la comunicazione di base necessaria per consentire alle autorità competenti di comprendere se le persone interessate dichiarino l'intenzione di chiedere protezione internazionale. (23) È inoltre opportuno fornire un sostegno adeguato ai richiedenti che necessitano di garanzie procedurali particolari, quali i minori, i minori non accompagnati, le persone che hanno subito torture, stupri o altri gravi atti di violenza e i disabili, così da creare i presupposti affinché accedano effettivamente alle procedure e possano presentare gli elementi richiesti per istruire la domanda di protezione internazionale. (24) Le misure nazionali dirette a identificare e documentare i sintomi e i segni di tortura o altri gravi atti di violenza fisica o psichica, compresa la violenza sessuale, nell'ambito delle procedure oggetto della presente direttiva devono tener conto, tra l’altro, del Manuale per un’efficace indagine e documentazione di tortura o altro trattamento o pena crudele, disumano o degradante (protocollo di Istanbul). (25) Nell’intento di garantire una sostanziale parità tra i richiedenti di entrambi i sessi, è opportuno che le procedure di esame siano sensibili alle specificità di genere. In particolare i colloqui personali andrebbero organizzati in modo da permettere ai richiedenti di entrambi i sessi che abbiano subito persecuzioni per motivi di genere di parlare delle esperienze passate. Occorre tenere debito conto della complessità delle domande con implicazioni di genere nelle procedure basate sui concetti di paese terzo sicuro e di paese di origine sicuro o sulla nozione di domanda reiterata. (26) L’interesse superiore del minore deve costituire una considerazione preminente degli Stati membri nell'attuazione della presente direttiva, in applicazione della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea e della convenzione delle Nazioni Unite sui diritti del fanciullo del 1989. (27) Le procedure di esame delle esigenze di protezione internazionale andrebbero organizzate in modo da consentire alle autorità competenti di procedere a un esame rigoroso delle domande di protezione internazionale. ê2005/85/CE considerando 15 ðnuovo (28) Qualora il richiedente reiteri la domanda senza addurre prove o argomenti nuovi, sarebbe sproporzionato imporre agli Stati membri l’obbligo di esperire una nuova procedura di esame completa. In tali casi gli Stati membri dovrebbero ð poter respingere una domanda in quanto inammissibile conformemente al principio della cosa giudicata ï scegliere tra diverse procedure con deroghe alle garanzie di cui beneficia di norma il richiedente. ê2005/85/CE considerando 16 ðnuovo (29) Molte domande di asilo ð protezione internazionale ï sono presentate alla frontiera o nelle zone di transito dello Stato membro prima che sia presa una decisione sull’ammissione del richiedente. Gli Stati membri dovrebbero essere in grado di ð prevedere procedure per l’esame dell’ammissibilità ovvero del merito, che consentano di decidere delle domande presentate alla frontiera o nelle zone di transito direttamente sul posto in circostanze ben definite ï mantenere le procedure vigenti adeguate alla situazione particolare di detti richiedenti alla frontiera. Si dovrebbero stabilire norme comuni sulle eventuali deroghe fatte in tali condizioni alle garanzie di cui beneficiano di norma i richiedenti. Le procedure di frontiera dovrebbero applicarsi principalmente ai richiedenti che non soddisfano le condizioni per l’ingresso nel territorio degli Stati membri. ê2005/85/CE considerando 17 ðnuovo (30) Criterio fondamentale per stabilire la fondatezza della domanda di asilo ð protezione internazionale ï è la sicurezza del richiedente nel paese di origine. Se un paese terzo può essere considerato paese di origine sicuro, gli Stati membri dovrebbero poterlo designare paese sicuro e presumerne la sicurezza per uno specifico richiedente, a meno che quest’ultimo non adduca controindicazioni fondate. ê2005/85/CE considerando 18 (31) Visto il grado di armonizzazione raggiunto in relazione all’attribuzione della qualifica di rifugiato ai cittadini di paesi terzi e agli apolidi, si dovrebbero definire criteri comuni per la designazione dei paesi terzi quali paesi di origine sicuri. ê2005/85/CE considerando 19 Se il Consiglio ha accertato che uno specifico paese di origine soddisfa i suddetti criteri e, pertanto, lo ha inserito nell’elenco comune minimo di paesi di origine sicuri da adottare a norma della presente direttiva, gli Stati membri dovrebbero essere tenuti ad esaminare le domande dei cittadini di detto paese o degli apolidi già residenti abitualmente in detto paese, in base alla presunzione confutabile della sicurezza dello stesso. Alla luce dell’importanza politica della designazione dei paesi di origine sicuri, soprattutto in vista delle implicazioni di una valutazione della situazione dei diritti dell’uomo di un paese di origine e delle relative implicazioni per le politiche dell’Unione europea nel settore delle relazioni esterne, il Consiglio dovrebbe prendere le decisioni relative alla fissazione o alla modifica dell’elenco previa consultazione del Parlamento europeo. ê2005/85/CE considerando 20 (adattato) (32) La Bulgaria e la Romania, grazie al loro status di paesi candidati all’adesione all’Unione europea e ai progressi compiuti in vista dell’adesione, dovrebbero essere considerati paesi di origine sicuri a norma della presente direttiva fino alla data di adesione all’Unione europea. ê2005/85/CE considerando 21 ðnuovo (33) La designazione di un paese terzo quale paese di origine sicuro ai fini della presente direttiva non può stabilire una garanzia assoluta di sicurezza per i cittadini di tale paese. Per la sua stessa natura, la valutazione alla base della designazione può tener conto soltanto della situazione civile, giuridica e politica generale in tale paese e se in tale paese i responsabili di persecuzioni, torture o altre forme di punizione o trattamento disumano o degradante siano effettivamente soggetti a sanzioni se riconosciuti colpevoli. Per questo motivo è importante che, quando un richiedente dimostra che vi sono fondati ð validi ï motivi per non ritenere sicuro tale paese per la sua situazione particolare, la designazione del paese come sicuro non può più applicarsi al suo caso. ê2005/85/CE considerando 22 (adattato) ðnuovo (34) Gli Stati membri dovrebbero esaminare tutte le domande nel merito, valutare cioè se al richiedente di cui trattasi è attribuibile la qualifica di Ö beneficiario di protezione internazionale Õ rifugiato a norma della direttiva […/../UE] [direttiva qualifiche] 2004/83/CE del Consiglio, del 29 aprile 2004, recante norme minime sull’attribuzione, a cittadini di paesi terzi o apolidi, della qualifica di rifugiato o di persona altrimenti bisognosa di protezione internazionale, nonché norme minime sul contenuto dello status di protezione, salvo se altrimenti previsto dalla presente direttiva, in particolare se si può ragionevolmente presumere che un altro paese proceda all’esame o fornisca sufficiente protezione. In particolare, gli Stati membri non dovrebbero essere tenuti a valutare il merito della domanda di asilo ð protezione internazionale ï se il paese di primo asilo ha concesso al richiedente lo status di rifugiato o ha altrimenti concesso sufficiente protezione e il richiedente sarà riammesso in detto paese. ê2005/85/CE considerando 23 ðnuovo (35) Gli Stati membri non dovrebbero neppure essere tenuti a valutare il merito della domanda di asilo ð protezione internazionale ï, se si può ragionevolmente prevedere che il richiedente, per un legame ð sufficiente ï con un paese terzo definito nel diritto nazionale, chieda protezione in detto paese terzo ð e vi è motivo di ritenere che il richiedente sarà ammesso o riammesso in quel paese ï. Gli Stati membri dovrebbero procedere in tal modo solo nel caso in cui il richiedente in questione possa essere sicuro nel paese terzo interessato. Per evitare movimenti secondari di richiedenti, si dovrebbero definire principi comuni per la presa in considerazione o la designazione, da parte degli Stati membri, di paesi terzi quali paesi sicuri. ê2005/85/CE considerando 24 ðnuovo (36) Inoltre, per determinati paesi terzi europei che rispettano norme particolarmente elevate in materia di diritti dell’uomo e di protezione dei rifugiati, agli Stati membri dovrebbe essere consentito di non procedere all’esame o all’esame completo delle domande di asilo ð protezione internazionale ï dei richiedenti che entrano nel loro territorio in provenienza da detti paesi terzi europei. Viste le potenziali conseguenze derivanti per il richiedente da un esame limitato od omesso, l’applicazione del concetto di paese terzo sicuro dovrebbe essere limitata ai casi di paesi terzi di cui il Consiglio abbia accertato che rispettano le norme elevate di sicurezza stabilite nella presente direttiva. Al riguardo il Consiglio dovrebbe deliberare previa consultazione del Parlamento europeo. ê2005/85/CE considerando 25 Discende dalla natura delle norme comuni relative ad entrambi i concetti di paese terzo sicuro definiti nella presente direttiva che l’effetto pratico di tali concetti dipende dal fatto che il paese terzo in questione conceda al richiedente interessato l’ingresso nel suo territorio. ònuovo (37) Per favorire uno scambio sistematico di informazioni sull'applicazione nazionale dei concetti di paese di origine sicuro, paese terzo sicuro e paese terzo europeo sicuro, e per preparare un'eventuale nuova armonizzazione in futuro, è opportuno che gli Stati membri notifichino alla Commissione o comunque la informino periodicamente dei paesi terzi a cui applicano tali concetti. ê2005/85/CE considerando 26 ðnuovo (38) Riguardo alla revoca dello status di rifugiato ð o di protezione sussidiaria ï, gli Stati membri dovrebbero provvedere affinché i beneficiari di ð protezione internazionale ï tale status siano debitamente informati dell’eventuale riesame del loro status ed abbiano la possibilità di esporre la loro opinione prima che le autorità possano prendere una decisione motivata di revoca del loro status. A dette garanzie si può tuttavia derogare quando i motivi della cessazione dello status di rifugiato non sono connessi ad un mutamento delle condizioni su cui si fondava il riconoscimento. ê2005/85/CE considerando 27 (adattato) ðnuovo (39) È un principio fondamentale del diritto Ö dell'Unione Õ comunitario che le decisioni relative a una domanda di asilo ð protezione internazionale, al rifiuto di riaprire l'esame di una domanda che sia stato sospeso ï e alla revoca dello status di rifugiato ð o di protezione sussidiaria ï siano soggette ad un rimedio ricorso effettivo dinanzi a un giudice a norma dell’articolo 234 del trattato. L’effettività del rimedio, anche per quanto concerne l’esame degli elementi pertinenti, dipende dal sistema amministrativo e giudiziario di ciascuno Stato membro considerato nel suo complesso. ê2005/85/CE considerando 28 (40) A norma dell’articolo 72 64 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea, la presente direttiva non osta all’esercizio delle responsabilità incombenti agli Stati membri per il mantenimento dell’ordine pubblico e la salvaguardia della sicurezza interna. ê2005/85/CE considerando 29 ðnuovo (41) La presente direttiva non contempla le procedure ð tra Stati membri ï disciplinate dal regolamento (CE) n. 343/2003 del Consiglio, del 18 febbraio 2003, (UE) n. […/… ] [che stabilisce i criteri e i meccanismi di determinazione dello Stato membro competente per l’esame di una domanda d’asilo ð di protezione internazionale ï presentata in uno degli Stati membri da un cittadino di un paese terzo ð o da un apolide ï (regolamento Dublino)]. ònuovo (42) I richiedenti cui si applica il regolamento (UE) n. […/…] [regolamento Dublino] devono godere dei principi e delle garanzie fondamentali sanciti dalla presente direttiva e delle garanzie particolari introdotte dal richiamato regolamento. ê2005/85/CE considerando 30 (43) È opportuno che l’attuazione della presente direttiva formi oggetto di valutazioni periodiche con scadenza non superiore a due anni. ê2005/85/CE considerando 31 (adattato) (44) Poiché l'obiettivo della presente direttiva, vale a dire l’elaborazione di norme minime per le procedure applicate negli Stati membri ai fini del riconoscimento e della revoca dello status di rifugiato, non può essere conseguito realizzato in misura sufficiente dagli Stati membri e può dunque, a causa delle dimensioni e degli effetti dell’azione proposta, essere conseguito realizzato meglio a livello Ö dell'Unione Õ comunitario, Ö l'Unione Õ la Comunità può intervenire in base al principio di sussidiarietà sancito dall’articolo 5 del trattato sull'Unione europea. La presente direttiva si limita a quanto è necessario per conseguire tale obiettivo in ottemperanza al principio di proporzionalità enunciato nello stesso articolo. ê2005/85/CE considerando 32 A norma dell’articolo 3 del protocollo sulla posizione del Regno Unito e dell’Irlanda allegato al trattato sull’Unione europea e al trattato che istituisce la Comunità europea, il Regno Unito ha notificato, con lettera del 24 gennaio 2001, la propria volontà di partecipare all’adozione e all’applicazione della presente direttiva. ê2005/85/CE considerando 33 In applicazione dell’articolo 3 del protocollo sulla posizione del Regno Unito e dell’Irlanda allegato al trattato sull’Unione europea e al trattato che istituisce la Comunità europea, l’Irlanda ha notificato, con lettera del 14 febbraio 2001, la propria volontà di partecipare all’adozione e all’applicazione della presente direttiva. ònuovo (45) A norma dell'articolo 4 bis, paragrafo 1, del protocollo n. 21 sulla posizione del Regno Unito e dell'Irlanda rispetto allo spazio di libertà, sicurezza e giustizia, allegato al trattato sull'Unione europea e al trattato sul funzionamento dell'Unione europea, e fatto salvo il paragrafo 2 di detto articolo, fintantoché non abbiano notificato l'intenzione di accettare la presente misura in conformità dell'articolo 4 di detto protocollo, il Regno Unito e l'Irlanda non sono da essa vincolati e continuano a essere vincolati dalla direttiva 2005/85/CE. ê2005/85/CE considerando 34 (46) La Danimarca, a A norma degli articoli 1 e 2 del protocollo sulla posizione della Danimarca allegato al trattato sull’Unione europea e al trattato sul funzionamento dell'Unione europea che istituisce la Comunità europea, la Danimarca non partecipa all’adozione della presente direttiva e di conseguenza, non è vincolata da essa, né è soggetta alla sua applicazione,. ê2005/85/CE considerando 8 ðnuovo (47) La presente direttiva rispetta i diritti fondamentali e osserva i principi riconosciuti in particolare nella Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea. ðIn particolare, la presente direttiva intende assicurare il pieno rispetto della dignità umana nonché promuovere l'applicazione degli articoli 1, 18, 19, 21, 23, 24, e 47 della Carta e deve essere attuata di conseguenza. ï ònuovo (48) L'obbligo di recepire la presente direttiva nel diritto interno deve essere limitato alle disposizioni che costituiscono una modifica sostanziale della direttiva precedente. L'obbligo di recepire le disposizioni rimaste immutate deriva dalla direttiva precedente. (49) La presente direttiva non deve pregiudicare gli obblighi degli Stati membri inerenti al termine di recepimento nel diritto interno della direttiva stessa, di cui all'allegato II, parte B, ê 2005/85/CE ð nuovo HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: CAPO I Disposizioni generali Articolo 1 Obiettivo Obiettivo della presente direttiva è stabilire norme minime per le procedure ð comuni ï applicate negli Stati membri ai fini del riconoscimento e della revoca dello status di ð protezione internazionale a norma della direttiva […/…/UE] [direttiva qualifiche] ï rifugiato. Articolo 2 Definizioni Ai fini della presente direttiva, si intende per: a) "convenzione di Ginevra": la convenzione del 28 luglio 1951 relativa allo status dei rifugiati, modificata dal protocollo di New York del 31 gennaio 1967; b) "domanda" o "domanda di asilo": la domanda presentata da un cittadino di un paese terzo o da un apolide che si può equiparare a una domanda di protezione internazionale ad uno Stato membro a norma della convenzione di Ginevra. Tutte le domande di protezione internazionale sono considerate domande di asilo, salvo che la persona interessata richieda esplicitamente un altro tipo di protezione, che possa essere richiesta con domanda separata; ònuovo b) “domanda” o “domanda di protezione internazionale”: la domanda di protezione rivolta ad uno Stato membro da un cittadino di un paese terzo o da un apolide di cui si può ritenere che intende ottenere lo status di rifugiato o lo status di protezione sussidiaria, il quale non sollecita esplicitamente un diverso tipo di protezione non contemplato nel campo d'applicazione della direttiva […/…/UE] [direttiva qualifiche] e che possa essere richiesto con domanda separata; ê2005/85/CE ðnuovo c) “richiedente” o “richiedente ð protezione internazionale ï asilo”: qualsiasi il cittadino di un paese terzo o apolide che abbia presentato una domanda di ð protezione internazionale ï asilo sulla quale non sia è stata ancora presa adottata una decisione definitiva; ònuovo d) “richiedente che necessita di garanzie procedurali particolari”: il richiedente che, per motivi di età, genere, orientamento sessuale, identità di genere, disabilità, grave malattia fisica, malattia psichica, disturbi post-traumatici o per le conseguenze di torture, stupri o altre forme gravi di violenza psicologica, fisica o sessuale, necessita di garanzie particolari per godere dei diritti e adempiere gli obblighi previsti dalla presente direttiva; ê2005/85/CE ðnuovo e d) "decisione definitiva": una decisione che stabilisce se a un cittadino di un paese terzo o a un apolide è concesso lo status di rifugiato ð o di protezione sussidiaria ï a norma della direttiva […./../UE] [direttiva qualifiche] 2004/83/CE e che non è più impugnabile nell’ambito del capo V della presente direttiva, indipendentemente dal fatto che il mezzo di l'impugnazione produca l’effetto di autorizzare i richiedenti a rimanere negli Stati membri interessati in attesa del relativo esito, fatto salvo l’allegato III della presente direttiva; f e) "autorità accertante": qualsiasi organo quasi giurisdizionale o amministrativo di uno Stato membro che sia competente ad esaminare le domande di ð protezione internazionale ï asilo e a prendere una decisione di primo grado al riguardo, fatto salvo l’allegato I; g f) "rifugiato": qualsiasi il cittadino di un paese terzo o l’apolide rispondente ai criteri stabiliti che soddisfa i requisiti daell’articolo 1 della convenzione di Ginevra, quali specificati nella 2, lettera d), della direttiva […/…/UE] [direttiva qualifiche]; ònuovo h) “persona ammissibile alla protezione sussidiaria”: il cittadino di un paese terzo o l’apolide che soddisfa i requisiti dell’articolo 2, lettera f), della direttiva […./../UE] [direttiva qualifiche]; i) “status di protezione internazionale”: il riconoscimento, da parte di uno Stato membro, di un cittadino di un paese terzo o di un apolide quale rifugiato ovvero persona ammissibile alla protezione sussidiaria; ê2005/85/CE (adattato) j g) "status di rifugiato": il riconoscimento Ö da parte di uno Stato membro Õ di un cittadino di un paese terzo o di un apolide quale rifugiato da parte di uno Stato membro; ònuovo k) “status di protezione sussidiaria” : il riconoscimento, da parte di uno Stato membro, di un cittadino di un paese terzo o di un apolide quale persona ammissibile alla protezione sussidiaria; l) “minore”: il cittadino di un paese terzo o l'apolide di età inferiore agli anni diciotto; ê2005/85/CE ðnuovo m h) “minore non accompagnato”: ð il minore quale definito all'articolo 2, lettera l), della direttiva […/…/UE] [direttiva qualifiche] ï una persona d’età inferiore ai diciotto anni che arrivi nel territorio degli Stati membri senza essere accompagnata da un adulto che ne sia responsabile per la legge o in base agli usi, fino a quando non sia effettivamente affidata a tale adulto, compreso il minore che venga abbandonato dopo essere entrato nel territorio degli Stati membri; n i) "rappresentante": ð la persona o l'organizzazione designata dalle autorità competenti ad agire in qualità di tutore per assistere e rappresentare il minore non accompagnato nelle procedure previste dalla presente direttiva, allo scopo di garantirne l'interesse superiore ed esercitare la capacità di agire per suo conto, ove necessario. L'organizzazione che funge da rappresentante designa una persona responsabile di assolvere le funzioni di tutore del minore, in conformità della presente direttiva ï la persona che agisca per conto di un’organizzazione che rappresenta il minore non accompagnato in qualità di tutore, la persona che agisca per conto di un’organizzazione nazionale responsabile dell’assistenza ai minori e del loro benessere, o qualunque altro idoneo rappresentante, nominato nell’interesse superiore del minore; o j) "revoca dello status di ð protezione internazionale ï rifugiato": la decisione di un’autorità competente di revocare, far cessare o rifiutare di rinnovare lo status di rifugiato ð o protezione sussidiaria ï a una determinata persona, a norma della direttiva […/…/UE] [direttiva qualifiche] 2004/83/CE; p k) "rimanere nello Stato membro": il fatto di rimanere nel territorio, compreso alla frontiera o in zone di transito, dello Stato membro in cui la domanda di ð protezione internazionale ï asilo è stata presentata o è oggetto d’esame;. ònuovo q) "domanda reiterata": un'ulteriore domanda presentata dopo che è stata presa una decisione definitiva su una domanda precedente, anche nel caso in cui il richiedente abbia esplicitamente ritirato la domanda e nel caso in cui l'autorità accertante abbia respinto la domanda in seguito al suo ritiro implicito ai sensi dell'articolo 28, paragrafo 1. ê2005/85/CE (adattato) ðnuovo Articolo 3 Ambito d’applicazione 1. La presente direttiva si applica a tutte le domande di ð protezione internazionale ï asilo presentate nel territorio, compreso alla frontiera ð , nelle acque territoriali ï o nelle zone di transito degli Stati membri, nonché alla revoca dello status di ð protezione internazionale ï rifugiato. 2. La presente direttiva non si applica in caso di domande di asilo diplomatico o territoriale presentate presso le rappresentanze degli Stati membri. 3. Qualora gli Stati membri utilizzino o avviino un procedimento in cui le domande di asilo sono esaminate sia quali domande a norma della convenzione di Ginevra sia quali domande concernenti altri tipi di protezione internazionale a seconda delle circostanze definite dall’articolo 15 della direttiva 2004/83/CE, essi applicano la presente direttiva nel corso dell’intero procedimento. 3. 4. Gli Stati membri possono inoltre decidere di applicare la presente direttiva nei procedimenti di esame di domande intese ad ottenere qualsiasi forma di protezione internazionale ð che esula dall'ambito di applicazione della direttiva […/…/UE] [direttiva qualifiche] ï. Articolo 4 Autorità responsabili 1. Per tutti i procedimenti gli Stati membri designano un’autorità che sarà competente per l’esame adeguato delle domande a norma della presente direttiva, in particolare dell’articolo 8, paragrafo 2, e dell’articolo 9. ðGli Stati membri provvedono affinché tale autorità disponga di mezzi appropriati, in particolare di personale competente in numero sufficiente, per assolvere ai suoi compiti in conformità della presente direttiva. ï A norma dell’articolo 4, paragrafo 4, del regolamento (CE) n. 343/2003, le domande di asilo presentate in uno Stato membro alle autorità di un altro Stato membro che vi svolgono controlli sull’immigrazione sono trattate dallo Stato membro nel cui territorio è presentata la domanda. 2. Tuttavia, gGli Stati membri possono prevedere che sia competente un’altra autorità Ö diversa da quella di cui al paragrafo 1 sia competente Õ al fine di: a) ðtrattare i casi a norma del regolamento (UE) n. […/…] [regolamento Dublino] e ï in cui si prevede il trasferimento del richiedente in un altro Stato ai sensi della normativa che stabilisce criteri e meccanismi di determinazione dello Stato competente per l’esame di una domanda d’asilo, fino a che non avvenga il trasferimento o lo Stato richiesto abbia rifiutato di prendere a carico il richiedente o di riprenderlo; b) decidere in merito alla domanda alla luce delle disposizioni nazionali in materia di sicurezza, purché sia consultata l’autorità accertante prima di decidere se al richiedente sia attribuibile la qualifica di rifugiato a norma della direttiva 2004/83/CE; c) svolgere un esame preliminare a norma dell’articolo 32, purché detta autorità abbia accesso al fascicolo del richiedente asilo relativo alla domanda precedente; d) trattare i casi nell’ambito della procedura di cui all’articolo 35, paragrafo 1; b e) ðaccordare o ï rifiutare il permesso di ingresso nell’ambito della procedura di cui all’articolo ð 43 ï 35, paragrafi da 2 a 5, secondo le condizioni di cui a Ö detto articolo Õ detti paragrafi e come da essi stabilito ð e in base al parere dell'autorità accertante. ï ; f) stabilire che un richiedente asilo sta tentando di entrare o è entrato nello Stato membro da un paese terzo sicuro a norma dell’articolo 36, secondo le condizioni di cui a detto articolo e come da esso stabilito. ònuovo 3. Gli Stati membri provvedono affinché il personale dell'autorità accertante abbia ricevuto una formazione adeguata. A tal fine essi predispongono formazioni iniziali e, se necessario, successive che comprendono gli elementi di cui all'articolo 6, paragrafo 4, lettere da a) a e), del regolamento (UE) n. 439/2010.Gli Stati membri tengono conto anche della formazione organizzata e sviluppata dall'Ufficio europeo di sostegno per l'asilo. ê2005/85/CE (adattato) 4. 3. Ove siano designate Ö sia designata un' Õ autorità a norma del paragrafo 2, gli Stati membri provvedono affinché il relativo personale disponga delle conoscenze adeguate o riceva la formazione necessaria per ottemperare agli obblighi che ad esso incombono nell’applicazione della presente direttiva. ònuovo 5. Le domande di protezione internazionale presentate in uno Stato membro alle autorità di un altro Stato membro che vi svolgono controlli di frontiera o sull’immigrazione sono trattate dallo Stato membro nel cui territorio è presentata la domanda. ê2005/85/CE ðnuovo Articolo 5 Disposizioni più favorevoli Gli Stati membri possono introdurre o mantenere in vigore criteri più favorevoli in ordine alle procedure di riconoscimento e revoca dello status di ð protezione internazionale ï rifugiato, purché tali criteri siano compatibili con la presente direttiva. CAPO II Principi fondamentali e garanzie Articolo 6 Accesso alla procedura 1. Gli Stati membri possono esigere che le domande di ð protezione internazionale ï asilo siano introdotte personalmente dal richiedente e/o in un luogo designato ð , fatti salvi i paragrafi 2, 3 e 4 ï. ònuovo 2. Gli Stati membri provvedono affinché chiunque intenda presentare istanza di protezione internazionale abbia un’effettiva possibilità di inoltrare la domanda quanto prima. 3. Quando una persona dichiara l'intenzione di presentare una domanda di protezione internazionale, gli Stati membri provvedono affinché il fatto che la persona sia richiedente sia registratoquanto prima e non oltre 72 ore dopo tale dichiarazione. A tal fine, gli Stati membri garantiscono che il personale delle autorità cui potrebbero essere presentate tali dichiarazioni abbia istruzioni in proposito e riceva la formazione necessaria. Nell'attuazione del presente paragrafo gli Stati membri tengono conto degli orientamenti pertinenti elaborati dall'Ufficio europeo di sostegno per l'asilo. 4. Qualora un numero elevato di cittadini di paesi terzi o apolidi chieda contemporaneamente protezione internazionale, rendendo impossibile all'atto pratico rispettare il termine di 72 ore di cui al paragrafo 3, gli Stati membri possono stabilire che tale termine sia prorogato a 7 giorni lavorativi. ê2005/85/CE (adattato) 2. Gli Stati membri provvedono affinché ciascun adulto con capacità giuridica abbia il diritto di presentare una domanda di asilo per proprio conto. 3. Gli Stati membri possono prevedere che una domanda possa essere presentata da un richiedente a nome delle persone a suo carico. In tali casi gli Stati membri provvedono affinché gli adulti a carico acconsentano a che la domanda sia presentata per conto loro, in caso contrario essi hanno l’opportunità di presentare la domanda per proprio conto. È richiesto il consenso all’atto della presentazione della domanda o, al più tardi, all’atto del colloquio personale con l’adulto a carico. 4. Gli Stati membri possono determinare nella legislazione nazionale: a) i casi in cui il minore può presentare per proprio conto una domanda; b) i casi in cui la domanda di un minore non accompagnato deve essere introdotta da un rappresentante a norma dell’articolo 17, paragrafo 1, lettera a); c) i casi in cui si ritiene che la presentazione di una domanda d’asilo costituisca anche la presentazione di una domanda d’asilo per eventuali minori celibi o nubili. 5. Gli Stati membri provvedono affinché le autorità cui potrebbe rivolgersi chi intende presentare domanda d’asilo siano in grado di fornire indicazioni sulle modalità e sulle sedi per la presentazione della domanda e/o per chiedere che le autorità in questione trasmettano la domanda all’autorità competente. ê2005/85/CE articolo 6 ðnuovo Articolo 7 Domande presentate per conto di persone a carico o minori 1. 2. Gli Stati membri provvedono affinché ciascun adulto con capacità giuridica di agire abbia il diritto di presentare una domanda di ð protezione internazionale ï asilo per proprio conto. 2. 3. Gli Stati membri possono prevedere che una domanda possa essere presentata da un richiedente a nome delle persone a suo carico. In tali casi gli Stati membri provvedono affinché gli adulti a carico acconsentano a che la domanda sia presentata per conto loro, in caso contrario essi hanno l’opportunità di presentare la domanda per proprio conto. È richiesto il Il consenso è chiesto all’atto della presentazione della domanda o, al più tardi, all’atto del colloquio personale con l’adulto a carico. ð Prima della richiesta di consenso, ciascun adulto a carico è informato in privato delle relative conseguenze procedurali e del diritto di chiedere la protezione internazionale con domanda separata. ï ònuovo 3. Gli Stati membri provvedono affinché il minore abbia il diritto di presentare domanda di protezione internazionale per proprio conto, se ha la capacità di agire in giudizio in virtù del diritto nazionale dello Stato membro interessato, ovvero tramite i genitori o altro familiare adulto, o un adulto responsabile per lui secondo la legge o la prassi nazionale dello Stato membro interessato, o un rappresentante. 4. Gli Stati membri provvedono affinché gli organismi appropriati di cui all’articolo 10 della direttiva 2008/115/CE del Parlamento europeo e del Consiglio[10] abbiano il diritto di presentare domanda di protezione internazionale a nome di un minore non accompagnato se, sulla base di una valutazione individuale della situazione personale del minore, ritengono che questi necessiti di protezione ai sensi della direttiva […./../UE] [direttiva qualifiche]. ê2005/85/CE articolo 6 ðnuovo 5. 4. Gli Stati membri possono determinare nella legislazione nazionale: a) i casi in cui il minore può presentare per proprio conto una domanda; b) i casi in cui la domanda di un minore non accompagnato deve essere introdotta da un rappresentante a norma dell’articolo 25 17, paragrafo 1, lettera a); c) i casi in cui si ritiene che la presentazione di una domanda ð di protezione internazionale ï d’asilo costituisca anche la presentazione di una domanda ð di protezione internazionale ï d’asilo per eventuali minori non coniugati celibi o nubili. ònuovo Articolo 8 Informazione e consulenza ai valichi di frontiera e nei centri di trattenimento 1. Gli Stati membri garantiscono che nei centri di trattenimento e ai valichi di frontiera, comprese le zone di transito, alle frontiere esterne, siano disponibili informazioni sulla possibilità di chiedere protezione internazionale. Gli Stati membri prevedono servizi di interpretazione nella misura necessaria per agevolare l'accesso alla procedura in tali luoghi. 2. Gli Stati membri garantiscono che le organizzazioni che prestano consulenza e assistenza ai richiedenti protezione internazionale abbiano accesso ai valichi di frontiera, comprese le zone di transito, alle frontiere esterne. Gli Stati membri possono adottare norme relative alla presenza di tali organizzazioni nelle suddette aree e subordinare tale accesso a un accordo con le autorità competenti dello Stato membro. ê 2005/85/CE (adattato) ð nuovo Articolo 9 7 Diritto di rimanere nello Stato membro durante l'esame della domanda 1. I richiedenti sono autorizzati a rimanere nello Stato membro, ai fini esclusivi della procedura, fintantoché l’autorità accertante non abbia preso una decisione secondo le procedure di primo grado di cui al capo III. Il diritto a rimanere non dà diritto a un titolo di soggiorno. 2. Gli Stati membri possono derogare a questa disposizione solo se, a norma degli articoli 32 e 34, ð l’interessato presenta ï non sarà dato seguito a una domanda reiterata ð ai sensi dell’articolo 41 ï, o se essi intendono consegnare o estradare, ove opportuno, una persona in altro Stato membro in virtù degli obblighi previsti da un mandato di arresto europeo[11] o altro, o in un paese terzo ð , eccetto il paese d’origine del richiedente interessato ï , o presso una corte o un tribunale penale internazionale. ònuovo 3. Gli Stati membri possono estradare il richiedente in un paese terzo in conformità del paragrafo 2 soltanto se le autorità competenti hanno accertato che la decisione di estradizione non comporterà il “refoulement” diretto o indiretto, in violazione degli obblighi internazionali dello Stato membro. ê 2005/85/EC ð nuovo Articolo 10 8 Criteri applicabili all’esame delle domande 1. Fatto salvo l’articolo 23, paragrafo 4, lettera i), Ggli Stati membri provvedono affinché le domande ð di protezione internazionale ï d'silo non siano respinte né escluse dall’esame per il semplice fatto di non essere state presentate tempestivamente. ònuovo 2. Nell'esaminare una domanda di protezione internazionale, l'autorità accertante determina anzitutto se al richiedente sia attribuibile la qualifica di rifugiato e, in caso contrario, se l'interessato sia ammissibile alla protezione sussidiaria. ê2005/85/CE ðnuovo 3. 2. Gli Stati membri provvedono affinché le decisioni dell’autorità accertante relative alle domande di ð protezione internazionale ï asilo siano adottate previo congruo esame. A tal fine gli Stati membri dispongono: a) che le domande siano esaminate e le decisioni prese in modo individuale, obiettivo ed imparziale; b) che pervengano da varie fonti informazioni precise e aggiornate, quali ð l'Ufficio europeo di sostegno per l'asilo e ï l’Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati (UNHCR), circa la situazione generale esistente nel paese di origine dei richiedenti asilo e, ove occorra, nei paesi in cui questi hanno transitato e che tali informazioni siano messe a disposizione del personale incaricato di esaminare le domande e decidere in merito; c) che il personale incaricato di esaminare le domande e decidere in merito abbia una conoscenza dei criteri applicabili in materia di asilo e di diritto dei rifugiati; . ònuovo d) che il personale incaricato di esaminare le domande e decidere in merito abbia avuto istruzioni e abbia la possibilità di consultare esperti, laddove necessario, su aspetti particolari come quelli d’ordine medico, culturale, religioso, di genere o inerenti ai minori. ê2005/85/CE (adattato) ðnuovo 4. 3. Le autorità di cui al capo V, per il tramite dell’autorità accertante o del richiedente o in altro modo, hanno accesso alle informazioni generali di cui al paragrafo 3 2, lettera b), necessarie per l’adempimento delle loro funzioni. 5. 4. Gli Stati membri ð prevedono ï possono prevedere norme relative alla traduzione dei documenti pertinenti ai fini dell’esame delle domande. Articolo 11 9 Criteri applicabili alle decisioni dell’autorità accertante 1. Gli Stati membri provvedono affinché le decisioni sulle domande di ð protezione internazionale ï asilo siano comunicate per iscritto. 2. Gli Stati membri dispongono inoltre che la decisione con cui viene respinta una domanda ð riguardante lo status di rifugiato ovvero lo status di protezione sussidiaria ï sia corredata di motivazioni de jure e de facto e che il richiedente sia informato per iscritto dei mezzi per impugnare tale decisione negativa. Gli Stati membri non sono tenuti a motivare il rifiuto di riconoscere lo status di rifugiato in una decisione con la quale al richiedente è riconosciuto uno status che offre gli stessi diritti e gli stessi vantaggi che il diritto nazionale e quello comunitario riconoscono allo status di rifugiato a norma della direttiva 2004/83/CE. In tali casi gli Stati membri provvedono affinché le motivazioni del rifiuto di riconoscere lo status di rifugiato siano esposte nel fascicolo del richiedente e il richiedente abbia accesso, su richiesta, al suo fascicolo. Inoltre, Nnel comunicare al richiedente una decisione negativa, gli Stati membri non sono tenuti a informarlo per iscritto dei mezzi per impugnare una decisione, qualora ne sia stata data comunicazione in precedenza per iscritto o per via elettronica, secondo i mezzi cui abbia accesso. 3. Ai fini dell’articolo 7 6, paragrafo 2 3, e ogniqualvolta la domanda sia fondata sui medesimi motivi, gli Stati membri possono adottare un’unica decisione che contempli tutte le persone a carico ð , tranne qualora ciò comporti una divulgazione della situazione particolare di una persona che rischi di nuocere ai suoi interessi, segnatamente nei casi di persecuzione per motivi di genere, orientamento sessuale, identità di genere e/o età ï . Articolo 12 10 Garanzie per i richiedenti ð protezione internazionale ï asilo 1. In relazione alle procedure di cui al capo III, gli Stati membri provvedono affinché tutti i richiedenti ð protezione internazionale ï asilo godano delle seguenti garanzie: a) il richiedente asilo è informato, in una lingua che ð capisce o che ï è ragionevole supporre possa capire, della procedura da seguire e dei suoi diritti e obblighi durante il procedimento, nonché delle eventuali conseguenze di un mancato adempimento degli obblighi e della mancata cooperazione con le autorità. È informato in merito ai tempi e ai mezzi a sua disposizione per adempiere all’obbligo di addurre gli elementi di cui all’articolo 4 della direttiva […./../UE] [direttiva qualifiche] 2004/83/CE ð , nonché delle conseguenze di un ritiro esplicito o implicito della domanda ï. Tali informazioni sono fornite in tempo utile affinché il richiedente asilo possa far valere i diritti sanciti dalla presente direttiva e conformarsi agli obblighi descritti nell’articolo 13 11; b) il richiedente asilo riceve, laddove necessario, l’assistenza di un interprete per spiegare la propria situazione nei colloqui con le autorità competenti. Gli Stati membri reputano necessario fornire tale assistenza almeno quando l’autorità accertante convoca il richiedente Ö è convocato Õ a un colloquio personale di cui agli articoli 14, 15, 12 e 13 ð 16, 17 e 34 ï e una comunicazione adeguata risulta impossibile in sua mancanza. In questo e negli altri casi in cui le autorità competenti convocano il richiedente asilo, tale assistenza è retribuita con fondi pubblici; c) non è negata al richiedente asilo la possibilità di comunicare con l’UNHCR o con altre organizzazioni che ð prestino assistenza o consulenza legale ai richiedenti protezione internazionale a norma della legislazione nazionale dello ï operino per conto dell’UNHCR nel territorio dello Stato membro conformemente a un accordo con detto Stato membro; ònuovo d) non è negato al richiedente e, ove del caso, ai suoi avvocati l'accesso alle informazioni di cui all'articolo 10, paragrafo 3, lettera b), se l'autorità accertante prende in considerazione tali informazioni al fine di prendere una decisione sulla domanda; ê2005/85/CE (adattato) ðnuovo e d) la decisione dell’autorità accertante relativa alla domanda di asilo è comunicata al richiedente ð protezione internazionale ï asilo con anticipo ragionevole. Se il richiedente è legalmente rappresentato da un avvocato o altro consulente legale, gli Stati membri possono scegliere di comunicare la decisione al suo avvocato o consulente anziché al richiedente ð protezione internazionale ï asilo; f e) il richiedente asilo è informato dell’esito della decisione dell’autorità accertante in una lingua che ð capisce o che ï è ragionevole supporre possa capire, quando non è assistito o rappresentato da un avvocato o altro consulente legale e quando non è disponibile il gratuito patrocinio. Il richiedente è contestualmente informato dei mezzi per impugnare una decisione negativa a norma dell’articolo 11 9, paragrafo 2. 2. In relazione alle procedure di cui al capo V, gli Stati membri provvedono affinché tutti i richiedenti asilo godano di garanzie equivalenti a quelle di cui al paragrafo 1, lettere b), c) ð , d) ï ed e d), del presente articolo. Articolo 13 11 Obblighi dei richiedenti ð protezione internazionale ï asilo 1. ðGli Stati membri impongono ai richiedenti protezione internazionale l'obbligo di cooperare con le autorità competenti ai fini dell'accertamento dell'identità e degli altri elementi di cui all'articolo 4, paragrafo 2, della direttiva […/…/UE] [direttiva qualifiche]. ï Gli Stati membri possono imporre ai richiedenti asilo l’obbligo di cooperare ð altri obblighi di cooperazione ï con le autorità competenti nella misura in cui detto obbligo sia necessario Ö detti obblighi siano necessari Õ ai fini del trattamento della domanda. 2. In particolare, gli Stati membri possono prevedere che: a) i richiedenti asilo abbiano l’obbligo di riferire alle autorità competenti o di comparire personalmente dinanzi alle stesse, sia senza indugio sia o in una data specifica; b) i richiedenti asilo debbano consegnare i documenti in loro possesso pertinenti ai fini dell’esame della domanda, quali i passaporti; c) i richiedenti asilo siano tenuti a informare le autorità competenti del loro luogo di residenza o domicilio del momento e di qualsiasi cambiamento dello stesso, non appena possibile. Gli Stati membri possono prevedere che il richiedente sia tenuto ad accettare eventuali comunicazioni presso il luogo di residenza o domicilio più recente dallo stesso appositamente indicato; d) le autorità competenti possano perquisire il richiedente e i suoi effetti personali ð , purché alla perquisizione provveda una persona dello stesso sesso ï; e) le autorità competenti possano fotografare il richiedente; e f) le autorità competenti possano registrare le dichiarazioni orali del richiedente, purché questi ne sia stato preventivamente informato. Articolo 14 12 Colloquio personale 1. Prima che l’autorità accertante decida, è data facoltà al richiedente asilo di sostenere un colloquio personale sulla sua domanda di ð protezione internazionale ï asilo con una persona competente, a norma della legislazione nazionale, a svolgere tale colloquio. ðI colloqui sul merito di una domanda di protezione internazionale sono condotti dal personale dell'autorità accertante. ï Gli Stati membri possono inoltre accordare la facoltà di sostenere un colloquio personale a ciascuno degli adulti a carico di cui all’articolo 6, paragrafo 3. ònuovo Qualora un numero elevato di cittadini di paesi terzi o apolidi chieda contemporaneamente protezione internazionale, rendendo impossibile nella pratica all'autorità accertante svolgere tempestivamente colloqui sul merito di ogni domanda, gli Stati membri possono disporre che il personale di un'altra autorità partecipi temporaneamente allo svolgimento di tali colloqui. In questi casi, il personale di detta autorità riceve in anticipo la formazione necessaria, comprendente gli elementi elencati all'articolo 6, paragrafo 4, lettere da a) ad e), del regolamento (UE) n. 439/2010 e all'articolo 18, paragrafo 5, della presente direttiva. Quando un richiedente presenta domanda di protezione internazionale a nome di persone a suo carico, ciascun adulto interessato deve avere la possibilità di sostenere un colloquio personale. ê2005/85/CE (adattato) ðnuovo Gli Stati membri possono stabilire nel diritto interno i casi in cui a un minore è data facoltà di sostenere un colloquio personale. 2. Il colloquio personale ð sul merito della domanda ï può essere omesso se: a) l’autorità accertante è in grado di prendere una decisione positiva ð riguardo allo status di rifugiato ï basandosi sulle prove acquisite; oppure b) l’autorità competente ha già avuto un incontro con il richiedente, al fine di assisterlo nella compilazione della domanda e nella trasmissione delle informazioni essenziali attinenti alla stessa, ai termini dell’articolo 4, paragrafo 2, della direttiva 2004/83/CE; oppure c) l’autorità accertante, in base a un esame completo delle informazioni fornite dal richiedente, reputa la domanda infondata nei casi in cui si applicano le circostanze di cui all’articolo 23, paragrafo 4, lettere a), c), g), h) e j). 3. Si può parimenti soprassedere al colloquio personale quando b) non è ragionevolmente fattibile, in particolare quando l’autorità ð accertante ï competente reputa che il richiedente asilo sia incapace o non sia in grado di sostenere un colloquio personale a causa di circostanze persistenti che sfuggono al suo controllo. In caso di dubbio, ð l’autorità accertante consulta un medico per stabilire se lo stato che rende il richiedente incapace o non in grado di sostenere il colloquio sia temporaneo o permanente ï gli Stati membri possono esigere il certificato di un medico o di uno psicologo. Quando Ö non viene sostenuto il colloquio personale Õ lo Stato membro non prevede la possibilità per il richiedente di un colloquio personale a norma della lettera b) presente paragrafo oppure, ove applicabile, Ö con Õ per la persona a carico, devono essere compiuti ragionevoli sforzi al fine di consentire al richiedente o alla persona a carico di produrre ulteriori informazioni. 3. 4. La mancanza di un colloquio personale a norma del presente articolo non osta a che l’autorità accertante prenda una decisione sulla domanda di ð protezione internazionale ï asilo. 4. 5.. La mancanza di un colloquio personale a norma del paragrafo 2, letterae b) e c), e del paragrafo 3, non incide negativamente sulla decisione dell’autorità accertante. 5. 6. A prescindere dall’articolo 28 20, paragrafo 1, gli Stati membri, all’atto di decidere riguardo a una domanda di ð protezione internazionale ï asilo, possono tener conto del fatto che il richiedente non si sia presentato al colloquio personale, a meno che non avesse validi motivi per farlo. Articolo 15 13 Criteri applicabili al colloquio personale 1. Il colloquio personale si svolge, di norma, senza la presenza dei familiari, a meno che l’autorità accertante non ritenga che un esame adeguato deve comportare la presenza di altri familiari. 2. Il colloquio personale si svolge in condizioni atte ad assicurare la riservatezza adeguata. 3. Gli Stati membri adottano le misure necessarie affinché il colloquio personale si svolga in condizioni che consentano al richiedente di esporre in modo esauriente i motivi della sua domanda. A tal fine gli Stati membri: a) provvedono affinché la persona incaricata di condurre il colloquio abbia la competenza sufficiente per tener conto del contesto personale ð e ï o generale in cui nasce la domanda, compresa l'origine culturale ð , il genere, l'orientamento sessuale, l'identità sessuale ï o la vulnerabilità del richiedente ð ai sensi dell'artiolo 22 della direttiva […/…/UE] [direttiva accoglienza] ï , per quanto ciò sia possibile; e ònuovo b) se possibile prevedono, su istanza del richiedente, che a condurre il colloquio sia una persona del suo stesso sesso; ê2005/85/CE (adattato) ðnuovo c b) selezionano un interprete ð competente ï idoneo a garantire una comunicazione appropriata fra il richiedente e la persona incaricata di condurre il colloquio. Il colloquio Ö si svolge Õ non deve svolgersi necessariamente nella lingua prescelta dal richiedente asilo, Ö tranne Õ se esiste un’altra lingua che è ragionevole supporre possa capire Ö capisce Õ e nella quale è in grado di comunicare ð chiaramente ï. ð Se possibile gli Stati membri prevedono, su istanza del richiedente, un interprete del suo stesso sesso; ï ònuovo d) provvedono affinché la persona che conduce il colloquio sul merito di una domanda di protezione internazionale non indossi un'uniforme militare o di polizia; e) provvedono affinché i colloqui con i minori siano condotti con modalità consone alla loro età. ê2005/85/CE 4. Gli Stati membri possono prevedere norme relative alla presenza di terzi durante un colloquio personale. 5. Il presente articolo si applica anche all’incontro di cui all’articolo 12, paragrafo 2, lettera b). ònuovo Articolo 16 Contenuto del colloquio personale Nel condurre il colloquio personale sul merito di una domanda di protezione internazionale, l'autorità accertante assicura che al richiedente sia data una congrua possibilità di presentare gli elementi necessari a motivare la domanda ai sensi dell’articolo 4 della direttiva […/../UE] [direttiva qualifiche] nel modo più completo possibile. In particolare, il richiedente deve avere l'opportunità di spiegare l'eventuale assenza di elementi e/o le eventuali incoerenze o contraddizioni delle sue dichiarazioni. ê2005/85/CE Articolo 14 Valore giuridico del verbale del colloquio personale ai fini della procedura 1. Gli Stati membri dispongono che sia redatto il verbale di ogni singolo colloquio personale, in cui figurino almeno le informazioni più importanti in merito alla domanda, presentata dal richiedente, a norma dell’articolo 4, paragrafo 2, della direttiva 2004/83/CE. 2. Gli Stati membri provvedono affinché i richiedenti abbiano accesso tempestivo al verbale del colloquio personale. Se l’accesso è autorizzato solo dopo la decisione dell’autorità accertante, gli Stati membri provvedono affinché l’accesso sia possibile non appena necessario per consentire la preparazione e la presentazione del ricorso in tempo utile. 3. Gli Stati membri possono chiedere che il richiedente approvi il contenuto del verbale del colloquio personale. Se un richiedente asilo rifiuta di approvare il contenuto del verbale, le motivazioni di tale rifiuto sono registrate nel fascicolo del richiedente. Il rifiuto da parte del richiedente di approvare il contenuto del verbale non osta a che l’autorità accertante prenda una decisione sulla sua domanda di asilo. 4. Il presente articolo si applica anche all’incontro di cui all’articolo 12, paragrafo 2, lettera b). ònuovo Articolo 17 Verbale e registrazione del colloquio personale 1. Gli Stati membri dispongono che sia redatto un verbale accurato di ogni singolo colloquio personale, in cui figurino tutti gli elementi sostanziali. 2. Gli Stati membri possono disporre la registrazione sonora o audiovisiva del colloquio personale. In tal caso, provvedono affinché la registrazione del colloquio personale sia allegata al verbale. 3. Gli Stati membri dispongono che al richiedente sia data la possibilità di formulare osservazioni e/o fornire chiarimenti su eventuali errori di traduzione o malintesi contenuti nel verbale, al termine del colloquio personale o entro un termine fissato prima che l'autorità accertante adotti una decisione. A tale scopo gli Stati membri garantiscono che il richiedente sia pienamente informato del contenuto del verbale, se necessario con l'assistenza di un interprete. Gli Stati membri chiedono poi al richiedente di approvare il contenuto del verbale. Gli Stati membri non devono necessariamente chiedere al richiedente di approvare il contenuto del verbale se il colloquio è registrato ai sensi del paragrafo 2 e se la registrazione è accettabile come prova nelle procedure di cui al capo V. 4. Se il richiedente rifiuta di approvare il contenuto del verbale, le motivazioni di tale rifiuto sono registrate nel suo fascicolo. Il rifiuto da parte del richiedente di approvare il contenuto del verbale non osta a che l’autorità accertante adotti una decisione sulla sua domanda. 5. Al richiedente non può essere negato l’accesso al verbale né, se del caso, alle registrazioni prima che l'autorità accertante abbia adottato una decisione. Articolo 18 Perizie mediche 1. Gli Stati membri consentono al richiedente di sottoporsi a visita medica per presentare all'autorità accertante un certificato medico a sostegno delle dichiarazioni rilasciate circa le persecuzioni o i danni gravi subiti. Gli Stati membri possono chiedere al richiedente di presentare i risultati della visita medica all'autorità accertante entro un termine ragionevole, dopo averlo informato dei diritti di cui gode in virtù del presente articolo. Il fatto che il richiedente non presenti i risultati della visita medica entro il termine previsto senza validi motivi non impedisce all'autorità accertante di adottare una decisione in merito alla domanda di protezione internazionale. 2. Fatto salvo il paragrafo 1, qualora l'autorità accertante ritenga che sussistano motivi per credere che il richiedente non abbia la capacità o abbia una capacità limitata di sostenere un colloquio e/o di presentare dichiarazioni precise e coerenti a causa di disturbi post-traumatici da stress, delle persecuzioni o dei gravi danni subiti, essa dispone che sia effettuata una visita medica con il consenso del richiedente. Il fatto che il richiedente rifiuti di sottoporsi alla visita medica non osta a che l’autorità accertante prenda una decisione sulla domanda di protezione internazionale. 3. Gli Stati membri prendono le disposizioni necessarie affinché, ai fini della visita medica di cui al paragrafo 2, siano disponibili perizie mediche imparziali e qualificate. 4. Gli Stati membri stabiliscono ulteriori regole e modalità di identificazione e documentazione di sintomi di tortura e altre forme di violenza fisica, sessuale o psicologica, necessarie all’applicazione del presente articolo. 5. Gli Stati membri provvedono affinché le persone che conducono i colloqui con i richiedenti conformemente alla presente direttiva ricevano una formazione diretta a riconoscere i sintomi della tortura e i problemi medici che potrebbero compromettere la capacità del richiedente di sostenere il colloquio. 6. L’autorità accertante valuta gli esiti delle visite mediche di cui ai paragrafi 1 e 2 congiuntamente agli altri elementi della domanda. Articolo 19 Informazioni giuridiche e procedurali gratuite nelle procedure di primo grado 1. Gli Stati membri provvedono affinché i richiedenti ricevano gratuitamente, su richiesta, informazioni giuridiche e procedurali nelle procedure di primo grado di cui al capo III. Esse comprendono, come minimo, le informazioni sulla procedura con riguardo alla situazione particolare del richiedente e la spiegazione dei motivi di fatto e di diritto in caso di decisione negativa. 2. La fornitura gratuita di informazioni giuridiche e procedurali è soggetta alle condizioni di cui all'articolo 21. Articolo 20 Assistenza e rappresentanza legali gratuite nelle procedure di ricorso ê 2005/85/CE (adattato) ðnuovo 1. Nell’eventualità di una decisione negativa dell’autorità accertante, gGli Stati membri dispongono che, su richiesta, siano concesse assistenza e/o rappresentanza legali gratuite nel rispetto delle disposizioni del paragrafo 3. ð nelle procedure di ricorso di cui al capo V. Sono ricomprese, come minimo, la preparazione dei documenti procedurali necessari e la partecipazione alle udienze dinanzi al giudice di primo grado a nome del richiedente. ï ònuovo 2. Gli Stati membri possono inoltre accordare assistenza e/o rappresentanza legali gratuite nelle procedure di primo grado di cui al capo III. In tal caso, l'articolo 19 non si applica. 3. Gli Stati membri possono disporre che l'assistenza e la rappresentanza legali gratuite non siano accordate se un giudice ritiene che il ricorso del richiedente non abbia prospettive concrete di successo. In tal caso, gli Stati membri garantiscono che l'assistenza e la rappresentanza legali non siano oggetto di restrizioni arbitrarie e che non sia ostacolato l'accesso effettivo del richiedente alla giustizia. 4. L'assistenza e la rappresentanza legali gratuite sono soggette alle condizioni di cui all'articolo 21. Articolo 21 Condizioni per le informazioni giuridiche e procedurali gratuite e l’assistenza e la rappresentanza legali gratuite 1. Gli Stati membri possono disporre che a fornire le informazioni giuridiche e procedurali di cui all'articolo 19 e l'assistenza e la rappresentanza legali di cui all'articolo 20 siano organizzazioni non governative, funzionari governativi o servizi statali specializzati. ê2005/85/CE articolo 15 (adattato) ðnuovo 1. Gli Stati membri accordano ai richiedenti asilo la possibilità di consultare, a loro spese, in maniera effettiva un avvocato o altro consulente legale, autorizzato o riconosciuto a norma della legislazione nazionale, sugli aspetti relativi alla domanda di asilo. 2. Nell’eventualità di una decisione negativa dell’autorità accertante, gli Stati membri dispongono che, su richiesta, siano concesse assistenza e/o rappresentanza legali gratuite nel rispetto delle disposizioni del paragrafo 3. 2. 3. Gli Stati membri possono prevedere nella legislazione nazionale di accordare fornire ð le informazioni giuridiche e procedurali gratuite di cui all'articolo 19 e ï l'assistenza e/o la rappresentanza legali gratuite Ö di cui all'articolo 20 Õ : a) soltanto nei procedimenti dinanzi a un giudice a norma del capo V e non per i ricorsi o riesami ulteriori previsti dalla legislazione nazionale, compreso il riesame della causa in seguito ad un ricorso o riesame ulteriori; e/o a b) soltanto a chi non disponga delle risorse necessarie; e/o b c) soltanto Ö tramite i servizi di Õ rispetto agli avvocati o altri consulenti legali che sono specificamente designati dalla legislazione nazionale ad assistere e/o rappresentare i richiedenti ð protezione internazionale ï asilo d) soltanto se il ricorso o il riesame hanno buone probabilità di successo. Gli Stati membri provvedono affinché l’assistenza e la rappresentanza legali di cui alla lettera d) non siano oggetto di restrizioni arbitrarie. 3. 4. Le norme a disciplina delle modalità di presentazione e di trattamento di richieste di ð informazioni giuridiche e procedurali di cui all'articolo 19 e di ï assistenza e/o rappresentanza legali Ö di cui all'articolo 20 Õ possono essere previste dagli Stati membri. 4. 5. Gli Stati membri possono altresì: a) imporre limiti monetari e/o temporali alla ð fornitura di informazioni giuridiche e procedurali gratuite di cui all'articolo 19 e alla ï prestazione di assistenza e/o rappresentanza legali gratuite Ö di cui all'articolo 20 Õ, purché essi non costituiscano restrizioni arbitrarie all’accesso ð alle informazioni giuridiche e procedurali e ï all’assistenza e/o rappresentanza legali; b) prevedere, per quanto riguarda gli onorari e le altre spese, che il trattamento concesso ai richiedenti non sia più favorevole di quello di norma concesso ai propri cittadini per questioni che rientrano nell’assistenza legale. 5. 6. Gli Stati membri possono esigere un rimborso integrale o parziale delle spese sostenute, allorché vi sia stato un considerevole miglioramento delle condizioni finanziarie del richiedente o se la decisione di accordare tali prestazioni è stata presa in base a informazioni false fornite dal richiedente. ê2005/85/CE articolo 15, paragrafo 1 (adattato) ðnuovo Articolo 22 Diritto all'assistenza e alla rappresentanza legali in ogni fase della procedura 1. Gli Stati membri accordano aAi richiedenti asilo Ö è data Õ la possibilità di consultare, a loro spese, in maniera effettiva un avvocato o altro consulente legale, autorizzato o riconosciuto a norma della legislazione nazionale, sugli aspetti relativi alla domanda di asilo ð protezione