(2)Il 26 febbraio 2020 è stata pubblicata la relazione per paese relativa alla Spagna 2020. In tale relazione sono stati valutati i progressi compiuti dal paese nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 9 luglio 2019, il seguito dato alle raccomandazioni adottate negli anni precedenti e i progressi verso il conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020. La relazione per paese comprende altresì l'esame approfondito a norma dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 1176/2011, i cui risultati sono stati pubblicati il 26 febbraio 2020. L'analisi ha portato la Commissione a concludere che la Spagna presenta squilibri macroeconomici. L'ingente debito estero e interno, sia pubblico che privato, in un contesto di disoccupazione ancora elevata, ha continuato a costituire un punto debole di rilevanza transfrontaliera.

(1)Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha adottato la strategia annuale di crescita sostenibile, segnando l'inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2020. Essa ha tenuto debitamente conto del pilastro europeo dei diritti sociali, proclamato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Il 17 dicembre 2019 la Commissione ha anche adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui la Spagna è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha altresì adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro.

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche, in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,

(3)L'11 marzo 2020 l'Organizzazione mondiale della sanità ha ufficialmente dichiarato l'epidemia di Covid-19 una pandemia mondiale. Essa costituisce una grave emergenza di salute pubblica per i cittadini, le società e le economie. Sta mettendo a dura prova i sistemi sanitari nazionali e sta provocando l'interruzione delle catene di approvvigionamento su scala mondiale, volatilità sui mercati finanziari, shock dei consumi e ripercussioni negative in vari settori. La pandemia sta mettendo a repentaglio i posti di lavoro dei cittadini, i loro redditi e le attività delle imprese. Ha provocato un forte shock economico che sta già avendo gravi ripercussioni nell'Unione europea. Il 13 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione che sollecita una risposta economica coordinata alla crisi, coinvolgendo tutti i soggetti a livello nazionale e dell'Unione.

(4)Molti Stati membri hanno dichiarato lo stato di emergenza o hanno introdotto misure di emergenza. Tutte le misure di emergenza dovrebbero essere rigorosamente proporzionate, necessarie, limitate nel tempo e in linea con le norme europee e internazionali. Esse dovrebbero essere soggette al controllo democratico e a un sindacato giurisdizionale indipendente.

(5)Il 20 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione sull'attivazione della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita. La clausola di cui all'articolo 5, paragrafo 1, all'articolo 6, paragrafo 3, all'articolo 9, paragrafo 1, e all'articolo 10, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 e all'articolo 3, paragrafo 5, e all'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1467/97 facilita il coordinamento delle politiche di bilancio in tempi di grave recessione economica. Nella sua comunicazione la Commissione ha condiviso con il Consiglio il suo parere secondo cui, data la grave recessione economica che si prevede a seguito della pandemia di Covid-19, le condizioni attuali consentono l'attivazione della clausola. Il 23 marzo 2020 i ministri delle finanze degli Stati membri hanno concordato con la valutazione della Commissione. L'attivazione della clausola di salvaguardia generale consente una deviazione temporanea dal percorso di avvicinamento all'obiettivo di bilancio a medio termine, a condizione che la sostenibilità di bilancio a medio termine non ne risulti compromessa. Nell'ambito del braccio correttivo il Consiglio può anche decidere, su raccomandazione della Commissione, di adottare una traiettoria di bilancio riveduta. La clausola di salvaguardia generale non sospende le procedure del patto di stabilità e crescita. Essa permette agli Stati membri di discostarsi dagli obblighi di bilancio che si applicherebbero normalmente, consentendo alla Commissione e al Consiglio di adottare le necessarie misure di coordinamento delle politiche nell'ambito del patto.

(6)È necessario continuare ad agire per limitare e controllare la diffusione della pandemia, rafforzare la resilienza dei sistemi sanitari nazionali, attenuare le conseguenze socioeconomiche mediante misure di sostegno per le imprese e le famiglie e garantire condizioni sanitarie e di sicurezza adeguate sul luogo di lavoro al fine di riprendere l'attività economica. È opportuno che l'Unione si avvalga pienamente dei vari strumenti a sua disposizione per sostenere gli sforzi degli Stati membri in tali ambiti. Parallelamente gli Stati membri e l'Unione dovrebbero collaborare al fine di preparare le misure necessarie per tornare al normale funzionamento delle nostre società ed economie e a una crescita sostenibile, integrandovi tra l'altro la transizione verde e la trasformazione digitale e traendo dalla crisi tutti gli insegnamenti possibili.

(7)La crisi della Covid-19 ha evidenziato la flessibilità offerta dal mercato unico per adattarsi a situazioni straordinarie. Tuttavia, al fine di garantire una transizione rapida e agevole alla fase di ripresa e la libera circolazione di beni, servizi e lavoratori, le misure eccezionali che ostacolano il normale funzionamento del mercato unico devono essere rimosse non appena non sono più indispensabili. La crisi attuale ha evidenziato la necessità di piani di preparazione alle crisi nel settore sanitario che comprendono, in particolare, migliori strategie di acquisto, catene di approvvigionamento diversificate e riserve strategiche di forniture essenziali. Si tratta di elementi fondamentali per l'elaborazione di piani più ampi di preparazione alle crisi.

(8)Il legislatore dell'Unione ha già modificato i quadri normativi pertinenti per consentire agli Stati membri di mobilitare tutte le risorse non utilizzate dei Fondi strutturali e d'investimento europei, in modo da poter far fronte alle eccezionali conseguenze della pandemia di Covid-19. Tali modifiche consentiranno un'ulteriore flessibilità e procedure semplificate e snelle. Per allentare la pressione sui flussi di cassa, gli Stati membri possono anche beneficiare di un tasso di cofinanziamento del 100 % a carico del bilancio dell'Unione nell'esercizio contabile 2020-2021. La Spagna è incoraggiata a sfruttare appieno tali possibilità per aiutare le persone e i settori più colpiti.

(9)È probabile che le conseguenze socioeconomiche della pandemia siano distribuite in modo disomogeneo tra le regioni spagnole a causa dei diversi modelli di specializzazione. Si citano a titolo di esempio le regioni che dipendono maggiormente dal turismo, come quelle affacciate sul Mediterraneo, l'Andalusia, le Baleari e le Canarie, dove oltre un quarto dei posti di lavoro è connesso a tale settore. Ciò comporta un rischio sostanziale di accentuare le disparità regionali all'interno del paese. La situazione attuale, associata al rischio di un temporaneo sfaldamento del processo di convergenza tra Stati membri, richiede risposte politiche mirate.

(10)La Spagna ha presentato il programma nazionale di riforma 2020 e il programma di stabilità 2020 il 1º maggio 2020. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.

(11)La Spagna è attualmente nel braccio preventivo del patto di stabilità e crescita ed è soggetta alla regola transitoria del debito.

(12)Il 13 luglio 2018 il Consiglio ha raccomandato alla Spagna di assicurare che il tasso di crescita nominale della spesa pubblica primaria netta (3) non superasse lo 0,6 % nel 2019, corrispondente a un aggiustamento strutturale annuo dello 0,65 % del PIL. La valutazione globale della Commissione conferma che nel 2019 si è verificata una deviazione significativa dal percorso di avvicinamento raccomandato verso l'obiettivo di bilancio a medio termine. Ciò costituisce un fattore significativo nella relazione preparata dalla Commissione a norma dell'articolo 126, paragrafo 3, del trattato, nella quale è valutata la conformità della Spagna al criterio del debito nel 2019.

(13)Nel programma di stabilità 2020 il governo prevede un deterioramento del saldo nominale, che passerebbe da un disavanzo del 2,8 % del PIL nel 2019 a un disavanzo del 10,3 % del PIL nel 2020. Sempre secondo il programma di stabilità 2020, dopo essere sceso al 95,5 % del PIL nel 2019 il rapporto debito pubblico/PIL aumenterà fino al 115,5 % nel 2020. Le prospettive macroeconomiche e di bilancio risentono dell'elevata incertezza dovuta alla pandemia di Covid-19.

(14)In risposta alla pandemia di Covid-19 e nel quadro di un approccio coordinato a livello dell'Unione, la Spagna ha adottato misure di bilancio per aumentare la capacità del suo sistema sanitario, contenere la pandemia e fornire sostegno alle persone e ai settori che sono stati colpiti in modo particolare. Secondo il programma di stabilità 2020, tali misure di bilancio erano pari al 3,2 % del PIL. Tenuto conto del diverso trattamento del costo degli stabilizzatori automatici, la quantificazione delle misure che incrementano il disavanzo coincide sostanzialmente con le stime della Commissione. Le misure includono il rafforzamento dei servizi sanitari e l'erogazione di sostegno al reddito dei lavoratori inseriti in regimi di riduzione dell'orario lavorativo. La Spagna ha inoltre annunciato misure che contribuiranno a sostenere la liquidità delle imprese senza incidere direttamente sul bilancio; il programma di stabilità 2020 ne stima l'incidenza in 9,2 % del PIL. Tra le misure figurano segnatamente garanzie sui prestiti (8,8 % del PIL). Nel complesso le misure adottate dalla Spagna sono in linea con gli orientamenti definiti nella comunicazione della Commissione su una risposta economica coordinata alla pandemia di Covid-19. La piena attuazione di tali misure, seguita da un riorientamento delle politiche di bilancio verso il conseguimento di posizioni di bilancio a medio termine prudenti quando le condizioni economiche lo consentano, contribuirà a preservare la sostenibilità di bilancio a medio termine.

(15)Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione a politiche invariate, il saldo delle amministrazioni pubbliche della Spagna sarà pari al -10,1 % del PIL nel 2020 e al -6,7 % nel 2021. Le proiezioni indicano che il rapporto debito pubblico/PIL raggiungerà il 115,6 % nel 2020 e il 113,7 % nel 2021.

(16)Il 20 maggio 2020 la Commissione ha pubblicato una relazione a norma dell'articolo 126, paragrafo 3, del trattato a causa dell'inosservanza, da parte della Spagna, della regola del debito nel 2019 e della prevista violazione, nel 2020, della soglia di disavanzo del 3 % del PIL. Nel complesso, l'analisi suggerisce che i criteri del disavanzo e del debito definiti nel trattato e nel regolamento (CE) n. 1467/1997 non sono soddisfatti.

(17)Le misure adottate per arrestare la diffusione del virus hanno gravi ripercussioni sull'economia e quest'anno potrebbero comportare un calo del PIL del 9,4 %. Sarà notevole anche l'impatto sull'occupazione, seppur difficile da quantificare in questa fase. Circa un milione di persone ha già perso il lavoro dall'inizio della crisi. Al momento gli effetti sull'occupazione sono mitigati dall'inserimento di quasi 3,5 milioni di lavoratori in regimi di riduzione dell'orario lavorativo (ERTE), che finora hanno evitato la perdita di posti di lavoro nell'immediato. Le conseguenze della pandemia in Spagna saranno aggravate dall'alta percentuale di lavoratori impiegati nelle piccole e medie imprese (PMI) e dal peso dei settori colpiti con particolare durezza, tra cui il turismo e il commercio al dettaglio, la cui ripresa sarà probabilmente più lenta, nonché dal tasso elevato di contratti a tempo determinato (26,3 % nel 2019). Tali fattori potrebbero determinare perdite cospicue di posti di lavoro e amplificare lo shock. Le previsioni della Commissione indicano che il tasso di disoccupazione (che nel febbraio 2020 era pari al 13,6 %) salirà al 18,9 % nel 2020, per poi riassestarsi al 17 % nel 2021.

(18)Le autorità spagnole hanno cercato di mitigare gli effetti della pandemia e del periodo di contenimento mediante vari pacchetti di misure del valore totale di 145 miliardi di EUR. Nell'intento di contrastare la malattia le autorità hanno aumentato la spesa destinata alla sanità e ai servizi sociali. Hanno anche agevolato il ricorso ai regimi ERTE per evitare licenziamenti e sostenere il reddito delle famiglie. I dipendenti inseriti in un ERTE percepiscono una prestazione pari al 70 % della loro base contributiva previdenziale, soggetta a una soglia minima e massima (rispettivamente 502 EUR e 1 402 EUR). I rapporti di lavoro restano intatti per tutta la durata degli ERTE, che recentemente sono stati prorogati fino al 30 giugno 2020. Le imprese che si avvalgono di un ERTE sono esentate dall'obbligo di versare una quota sostanziale dei contributi previdenziali per i lavoratori interessati, a condizione di mantenere i posti di lavoro per almeno sei mesi dopo la ripresa delle attività. Dette misure sono integrate da aiuti specifici (dilazioni fiscali, riduzione dei contributi previdenziali, garanzie statali) a favore delle PMI e dei lavoratori autonomi, che costituiscono il pilastro dell'economia spagnola, e si prefiggono di aiutarli a evitare il fallimento e a riprendere rapidamente l'attività una volta superata la crisi. Sono state adottate anche misure volte a offrire un sostegno temporaneo al reddito dei lavoratori atipici che non hanno accesso alla protezione sociale.

(19)Il sistema sanitario spagnolo ha ottenuto buoni risultati nonostante il livello relativamente basso degli investimenti. Lo scoppio della pandemia di Covid-19, tuttavia, lo ha messo alla prova come mai prima e ne ha rivelato la vulnerabilità agli shock. Nell'immediato gli interventi si concentrano sul rafforzamento della capacità in termini di operatori sanitari, infrastrutture e prodotti medici essenziali, al fine di salvare vite umane e guarire durante la pandemia. Le persone con disabilità e gli anziani nelle case di cura si sono rivelati particolarmente esposti durante la crisi. Occorre provvedere affinché continuino ad avere accesso all'assistenza medica e sociale, compresi i servizi di pronto soccorso e di terapia intensiva. In futuro è opportuno che gli sforzi siano tesi a migliorare la resilienza del sistema sanitario, in modo che possa tornare a operare quanto prima a livello ottimale e far fronte a nuovi shock con maggior efficacia. La pandemia ha fatto emergere criticità strutturali pregresse, alcune delle quali riconducibili a carenze di investimenti nelle infrastrutture e a problematiche connesse all'assunzione e alle condizioni lavorative degli operatori sanitari. Esistono disparità regionali sul fronte della spesa, delle risorse fisiche e del personale e il coordinamento fra i diversi livelli di governo non è sempre efficace. Nel medio termine l'erogazione di assistenza sanitaria potrebbe rispondere meglio alle sfide poste dall'invecchiamento, dall'aumento dei disturbi cronici e dalle disabilità. In questo contesto svolgono un ruolo fondamentale l'assistenza di base e lo sviluppo della sanità elettronica. Nel medio periodo sarà importante che la probabile riduzione delle risorse dovuta alla recessione economica non comprometta la copertura sanitaria delle persone, dando luogo a disparità di accesso.

(20)Nonostante anni di intensa creazione di posti di lavoro, prima dell'emergenza del Covid-19 il mercato del lavoro spagnolo registrava comunque livelli elevati di disoccupazione e segmentazione. Dai dati preliminari emerge un aumento molto marcato del livello di disoccupazione in Spagna per effetto della crisi, che graverà sia sulla già limitata capacità dei servizi per l'impiego di fornire sostegno a lavoratori e datori di lavoro, sia sui servizi sociali. Nel medio periodo è opportuno agevolare la ripresa con misure a favore dell'occupazione adottate in consultazione con le parti sociali, come l'abbandono graduale dei regimi di riduzione dell'orario lavorativo e il riesame del sistema di incentivi all'assunzione per meglio promuovere forme sostenibili di occupazione, in particolare per i giovani, anche attraverso condizioni di lavoro flessibili. Accrescere la quota di studenti che si dedicano alle materie scientifiche e alle tecnologie digitali, rendere più attraenti l'istruzione e la formazione professionale e garantire opportunità flessibili di miglioramento delle competenze e riqualificazione può concorrere a soddisfare la crescente domanda di competenze tecniche necessarie per la transizione verde e digitale che accompagnerà la ripresa. Più in generale, un miglior orientamento scolastico e professionale e l'offerta di sostegno adeguato agli studenti svantaggiati e alle regioni in ritardo di sviluppo possono contribuire a migliorare i risultati scolastici. Il successo delle misure che potrebbero essere adottate a tal fine dipenderà largamente dalla capacità di investire il tempo necessario a coagulare un consenso politico ampio e duraturo a favore delle riforme.

(21)Gli effetti della pandemia sul mercato del lavoro hanno reso urgentemente necessario sostenere il reddito delle famiglie colpite dalla crisi. In quest'ottica è risultato fondamentale agevolare il ricorso ai regimi di riduzione dell'orario lavorativo. Tuttavia i lavoratori temporanei con contratti molto brevi, che rappresentano la maggior parte dei nuovi disoccupati (quasi un milione di persone) e tra cui si annoverano molti giovani, spesso non hanno i requisiti per accedere alle prestazioni ordinarie di disoccupazione. Ai fini della ripresa sostenibile e della coesione sociale occorre garantire fin da subito che tutti i lavoratori, compresi quelli temporanei e i lavoratori autonomi, abbiano accesso a un'adeguata protezione sociale e a politiche attive del mercato del lavoro.

(22)È probabile che la crisi acuisca la povertà o l'esclusione sociale in Spagna, i cui livelli sono già elevati, soprattutto tra le famiglie con figli. Nel 2019 la Spagna era lo Stato membro con la media più bassa di prestazioni familiari per figlio. Le famiglie con reddito medio-basso non hanno diritto alle prestazioni nazionali per figli a carico, che sono assai rigide, e traggono vantaggi limitati dagli sgravi fiscali. La spesa per la protezione sociale resta fortemente orientata verso gli anziani e il livello di spesa per le pensioni è destinato ad aumentare molto nel medio e lungo periodo se le deviazioni annunciate dalla riforma pensionistica del 2013 saranno rese permanenti in assenza di misure compensative adeguate. Nel difficile contesto socioeconomico dettato dalla pandemia serve invece solidarietà intergenerazionale a favore dei più giovani. L'assistenza ai disoccupati di lunga durata e ai lavoratori non ammissibili ai regimi contributivi è attualmente fornita attraverso vari regimi in modo frammentario, il che si traduce in bassi livelli di copertura. I regimi regionali di reddito minimo esistenti, caratterizzati da notevoli disparità tra regioni per quanto riguarda la copertura, la durata, le condizioni di accesso e l'adeguatezza, raggiungono nel paese soltanto il 20 % dei potenziali beneficiari. Nell'attuale contesto di urgenza è in programma la rapida introduzione di un regime nazionale permanente di garanzia del reddito, con una copertura stimata di tre milioni di beneficiari, a integrazione dei regimi regionali di reddito minimo già in essere. In questa fase non è possibile valutarne l'impatto sulla riduzione della povertà né la sostenibilità a breve e a medio termine.