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*ir + COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 15.05.1995 
COM(95) 88 del'. - SYN 526 
Proposta modificata di 
DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 
sulla prevenzione e la riduzione integrate dell'inquinamento 
(presentata dalla Commissione in applicazione dell'articolo 189 A, 
paragrafo 2 del trattato CE) 
RELAZIONE 
Conformemente all'articolo 130 S, paragrafo 1, del trattato CE, il Consiglio ha consultato 
il Parlamento europeo sulla proposta di direttiva relativa alla prevenzione e alla riduzione 
integrate dell'inquinamento [COM(93) 0423 - 00/0526 (SYN)]1. Nella sessione plenaria 
del dicembre 1994, il Parlamento europeo ha approvato 57 emendamenti, 25 dei quali 
sono stati adottati dalla Commissione interamente o parzialmente. 
Gli emendamenti approvati o rifiutati sono commentati qui di seguito. 
Emendamenti accettati dalla Commissione 
L'emendamento 2 (considerando 11 bis) e 16 (articolo 2 bis nuovo) introduce l'utile 
concetto di "obblighi fondamentali degli esercenti". Questi emendamenti sono accettati 
parzialmente, con una semplificazione della formulazione. Ciò ha portato all'approvazione 
dell'emendamento 26 (articolo 8). 
La parte dell'emendamento 8 (articolo 2, punto 1, lettera b) relativa alla cancellazione dei 
prodotti finali e delle sostanze radioattive è giustificato da un punto di vista tecnico. In 
particolare, le sostanze radioattive sono spesso utilizzate nelle attività di cui all'allegato 
I e la tutela dell'ambiente dai danni provocati da dette sostanze non è contemplato nel 
trattato EURATOM. 
L'aggiunta dell'illuminazione e delle vibrazioni nell'emendamento 9 (articolo 2, punto 2) 
è giustificata da un punto di vista tecnico, dal momento che la definizione include già il 
calore e il rumore. Le altre aggiunte proposte, in particolare "radiazioni non ionizzanti o 
incidenze analoghe", creerebbero confusione. La stessa aggiunta, prevista 
nell'emendamento 10, deve di conseguenza essere apportata all'articolo 2, punto 4. 
Con la modifica della definizione di "modificazione sostanziale", contenuta 
nell'emendamento 12 (articolo 2, punto 9) si intende includere in maniera più dettagliata 
tutti i tipi di cambiamenti importanti. Esso viene accettato con una modifica della 
formulazione, che consente di fare un'opportuna distinzione tra "modificazione " e 
"modificazione sostanziale". 
L'emendamento 41 (allegato I, punto 1.1 bis) riguarda gli impianti nucleari che emettono 
anch'essi sostanze elencate nell'allegato III. Inoltre, il loro impatto sull'ambiente non è 
contemplato esplicitamente dal trattato EURATOM. Questo emendamento viene pertanto 
accettato, con una modifica della formulazione. 
GU n. C 311 del 17.11.1993, pag. 6 
La prima parte dell'emendamento 17 (articolo 4), che prevede una maggiore flessibilità 
nella procedura di autorizzazione per gli impianti esistenti, è accettato con una piccola 
modifica. 
La prima parte dell'emendamento 7 (articolo 1), che specifica la portata della proposta, 
è accettata, mentre la seconda parte, che pone l'uso efficiente di materie prime, acqua 
ed energia tra gli obiettivi principali della direttiva, viene respinta. 
Altri emendamenti, accolti parzialmente o interamente, apportano utili precisazioni 
tecniche (43, 44, 66, 47, 49, 53, 54, 55 relativi rispettivamente ai punti 2.5 bis nuovo, 
5.1, 6.1, 6.4, 6.7 bis nuovo dell'allegato I, i punti 10 bis nuovo, 10 ter nuovo, 10 quater 
nuovo dell'allegato III), chiarimenti e miglioramenti giuridici (15, 36, 40 relativi 
rispettivamente al punto 12 dell'articolo 2, all'ultimo paragrafo nuovo dell'articolo 14, 
all'articolo 18) o chiarimenti nella formulazione (3, 25, 27, 35 relativi rispettivamente al 
considerando 23, al punto 3 dell'articolo 8, al punto 5 dell'articolo 8, al punto 1 
dell'articolo 14). 
Emendamenti rifiutati dalla Commissione 
Gli emendamenti relativi al registro sulle emissioni (4, 31) e all'assicura/iono conilo gli 
effetti dannosi dell'inquinamento (28) sono rifiutati perché la Commissione intende 
elaborare strumenti specifici che includano detti provvedimenti. 
Gli emendamenti relativi alla salute umana (21, 38) e alla valutazione degli effetti (18), 
che non sono adeguati nel contesto della proposta, non sono accolti. 
Gli emendamenti relativi alla fissazione di valori limite delle emissioni (5, 30 paragrafo 1, 
2, 3, emendamento 37) propongono-norme che non sono attuabili né giustificabili, in 
particolare per quanto riguarda la fissazione dì detti vaioli a livnllu uumunllaiiu. 
Il paragrafo 4 dell'emendamento 30 prevede un sistema di tassazione complicato che, 
nel contesto della proposta, non è adeguato. 
I seguenti emendamenti propongono piccole modifiche o aggiunte che non sono 
importanti e non apportano miglioramenti significativi al testo della proposta: 1, 6, 11, 
13, 14, 19, 22, 23, 24, 32, 33, 34, 42, 45, 46, 48, 50, 51, 52, 56. 
Gli emendamenti 20 o 29 riguardano gli obblighi fondamentali doll'esorconto. Essi sono 
respinti per evitare eventuali sovrapposizioni con l'emendamento 16 che è stato accolto. 
L' emendamento 39 non è compatibile con la decisione 87/373/CEE del Consiglio, del 
13 luglio 19872. Tertanto, la Commissione mantiene la proposta iniziale riguardante l'art. 
17, che crea un comitato consultivo. 
Conformemente al paragrafo 2 dell'articolo 189 A del trattato CE, la Commissione 
modifica come segue il testo della sua proposta relativa alla prevenzione e la riduzione 
integrate dell'inquinamento, al fine di includervi gli emendamenti accettati. 
GU n. L 197 del 18.7.1987, pag. 33. 
1 
Proposta modificata di 
DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 
sulla prevenzione e la riduzione integrate dell'inquinamento 
Proposta originaria 
Emendamento 11 bis Proposta modificata 
Considerando che l'esercente di un 
impianto, durante tutto il periodo di 
funzionamento dello stesso, ha la 
responsabilità di gestire le 
conseguenze sul piano ambientale della 
propria attività e che è tenuto a 
elaborare un piano che contribuisca 
attivamente a migliorare in maniera 
adeguata e continua la tutela 
dell'ambiente. 
Emendamento 23 
Considerando che per informare il 
pubblico sul funzionamento degli 
impianti e sui possibili effetti per 
l'ambiente e garantire la trasparenza 
delle procedure di autorizzazione in 
tutta la Comunità, devono essere 
accessibili al pubblico le informazioni 
relative alla domanda di 
autorizzazione, all'autorizzazione 
stessa e ai relativi dati di controllo. Considerando che per informare il 
pubblico sul funzionamento degli 
impianti e sui possibili effetti per 
l'ambiente e garantire la trasparenza 
delle procedure di autorizzazione in 
tutta la Comunità, il pubblico deve 
potere avere liberamente accesso 
prima di qualsiasi decisione alle 
informazioni relative alla domanda di 
autorizzazione e, successivamente, 
all'autorizzazione stessa e ai relativi 
dati di controllo. 
Articolo 1 
La presente direttiva mira a istituire 
misure e procedure per prevenire 
quanto possibile, o ridurre al minimo, 
le emissioni degli impianti industriali 
nella Comunità onde realizzare un 
elevato livello di protezione per 
l'ambiente nel suo complesso. La presente direttiva mira a istituire 
misure e procedure per prevenire 
quanto possibile, o ridurre al minimo, 
le emissioni degli impianti industriali di 
cui all'allegato I nella Comunità, onde 
realizzare un elevato livello di 
protezione per l'ambiente nel suo 
complesso. 
Articolo 2, punto 1, lettera b 
b)"preparato", le miscele o soluzioni 
composte da due o più sostanze 
esclusi i prodotti finali, le sostanze e i 
preparati radioattivi e gli organismi 
geneticamente modificati. b)"preparato", le miscele o soluzioni 
composte da due o più sostanze 
esclusi gli organismi geneticamente 
modificati. 
Articolo 2, punto 2 
2."inquinamento ", l'introduzione 
attraverso l'attività umana, 
direttamente o indirettamente, di 
sostanze, preparati, calore_o rumore 
negli elementi dell'ambiente, dell'aria, 
dell'acqua o del terreno, atti a 
cagionare - o contribuire a cagionare -
pericoli per la salute umana, 
deterioramento delle risorse viventi o 
degli ecosistemi o dei beni materiali o 
alterazioni o interferenze rispetto alle 
amenità naturali o ad altri legittimi usi 
del medesimo; 2."inquinamento ", l'introduzione 
attraverso l'attività umana, 
direttamente o indirettamente, di 
sostanze, preparati, calore, rumore, 
illuminazione o vibrazioni negli 
elementi dell'ambiente, dell'aria, 
dell'acqua o del terreno, atti a 
cagionare - o contribuire a cagionare 
- pericoli per la salute umana, 
deterioramento delle risorse viventi o 
degli ecosistemi o dei beni materiali o 
alterazioni o interferenze rispetto alle 
amenità naturali o ad altri legittimi usi 
del medesimo. 
Articolo 2, punto 4 
4) "emissione" 
a) lo scarico nell'aria o nell'acqua 
(compresa un'emissione nelle fogne) 
di una sostanza o di un preparato, di 
calore o di rumore, nonché 
b) il deposito, l'immagazzinamento o 
lo smaltimento di sostanze o preparati 
in superficie o all'interno del terreno 
che possono contribuire 
all'inquinamento o cagionarlo. 4) "emissione" 
a) lo scarico nell'aria, nell'acqua o nel 
terreno di una sostanza, di un 
preparato, di calore, rumore, 
illuminazione o vibrazioni; e 
b) il deposito, l'immagazzinamento o 
lo smaltimento di sostanze o 
preparati in superficie o all'interno del 
terreno che possono contribuire 
all'inquinamento o cagionarlo. 
Articolo 2, punto 9 
"modificazione sostanziale", un 
aumento del 5% o superiore della 
quantità totale, della percentuale 
specifica o della concentrazione delle 
emissioni di una delle sostanze e dei 
preparati elencati nell'allegato HI. 
rispetto a quelli ammessi 
nell'autorizzazione, oppure ogni 
emissione di una delle sostanze o 
preparati elencati nell'allegato III, non 
inclusa nelle condizioni 
dell'autorizzazione. (a) "modificazione nel 
funzionamento", una modifica delle 
caratteristiche, della natura o del tipo 
di funzionamento o un ampliamento 
dell'impianto che comporti una 
deroga alle condizioni 
dell'autorizzazione o che possa 
incidere su tali condizioni. 
b) "modificazione sostanziale", una 
modifica del funzionamento come 
descritto alla lettera a) che può avere 
effetti negativi sugli essere umani o 
sull'ambiente." 
t 
Articolo 2, punto 12 
12) "impianto esistente", un impianto 
in funzione prima del 1 ° luglio 1995 
o costruito o autorizzato secondo la 
legislazione vigente prima di tale 
data; "nuovo impianto", un impianto 
autorizzato e costruito dopo tale 
data. 12) "impianto esistente", ferme 
restando le disposizioni delle direttive 
comunitarie specificatamente previste 
per impianti particolari, un impianto 
in funzione prima del 1 ° luglio 1995 
o costruito o autorizzato secondo la 
legislazione vigente prima di tale 
data; "nuovo impianto", un impianto 
autorizzato e costruito dopo tale 
data. 
Articolo 2 bis nuovo 
Obblighi fondamentali dell'esercente 
Gli Stati membri devono garantire che 
l'esercente di un impianto autorizzato 
conformemente alla presente direttiva 
è tenuto a gestire il suo impianto in 
modo che: 
-vengano prese adeguate misure 
preventive contro l'inouinamento: 
-sia evitata la produzione di rifiuti 
salvo il caso in cui il riciclaggio di tali 
rifiuti sia tecnicamente fattibile ed 
economicamente vantaggioso: 
- l'energia, l'acgua e le risorse 
naturali siano utilizzate razionalmente: 
-siano adottate le misure necessarie 
per evitare incidenti e limitare i loro 
impatti sugli esseri umani e 
l'ambiente. • 
Gli Stati membri devono garantire che 
l'esercente adotti i provvedimenti 
adeguati per evitare danni agli esseri 
umani e all'ambiente anche dopo la 
chiusura definitiva dell'impianto. 
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Articolo 4 
Gli Stati membri devono assicurare 
che nessun impianto possa funzionare 
dopo il 30 giugno 2005 senza 
un'autorizzazione rilasciata 
conformemente alla presente direttiva, 
salvo se altrimenti stabilito in 
normative comunitarie specifiche. 
Qualora siano violate le norme di 
qualità ambientali in vigore oppure, in 
mancanza di queste ultime, le linee 
direttrici già raccomandate 
dall'Organizzazione mondiale della 
sanità, gli impianti esistenti devono 
essere sottoposti con priorità alla 
procedura di autorizzazione. Gli Stati membri devono assicurare 
che nessun impianto possa funzionare 
dopo il 30 giugno 2005 senza 
un'autorizzazione rilasciata 
conformemente alla presente 
direttiva, o un'autorizzazione che 
tenga conto delle condizioni 
sostanziali degli articoli 2bis, 8, 9 e 
13 della presente direttiva, salvo se 
altrimenti stabilito in normative 
comunitarie specifiche. Qualora siano 
violate le norme di qualità ambientali 
in vigore oppure, in mancanza di 
queste ultime, le linee direttrici già 
raccomandate dall'Organizzazione 
mondiale della sanità, gli impianti 
esistenti devono essere sottoposti 
con priorità alla procedura di 
autorizzazione. 
Articolo 8, punto 3 
L'autorizzazione deve contenere 
opportuni requisiti di controllo, che 
specificano la metodologia di 
misurazione, la frequenza e la 
procedura di valutazione , nonché un 
obbligo di comunicare all'autorità 
competente i dati necessari per 
verificare la conformità 
all'autorizzazione. L'autorizzazione 
impone inoltre che le prove sulle 
emissioni effettuate dall'operatore o 
da terzi siano certificate da un 
laboratorio di prove indipendente 
conforme alla norma EN 45001. L'autorizzazione deve contenere 
opportuni requisiti di controllo, che 
specificano la metodologia di 
misurazione, la frequenza e la 
procedura di valutazione , nonché un 
obbligo di comunicare all'autorità 
competente i dati necessari per 
verificare la conformità 
all'autorizzazione. L'autorizzazione 
impone inoltre che le prove sulle 
emissioni effettuate dall'operatore o 
da terzi siano certificate regolarmente 
da un laboratorio di prove 
indipendente conforme alla norma EN 
45001. 
Articolo 8, punto 4 
L'autorizzazione deve contenere 
condizioni affinché, in caso di 
cessazione dell'esercizio dell'impianto, 
siano perse tutte le misure per 
garantire che non s verifichino danni 
all'ambiente. soppresso 
Articolo 8, punto 5 
L'autorizzazione deve contenere 
condizioni relative ad eventuale 
cattivo funzionamento o arresto 
dell'apparecchiatura di controllo 
dell'inquinamento, nonché ai valori 
limite di emissione per condizioni 
diverse da quelle d'esercizio normali, 
come rodaggio, avviamento e arresto, 
ma non deve contenere disposizioni 
che siano contrarie alla necessità di 
proteggere la salute e la sicurezza dei 
lavoratori. L'autorizzazione deve contenere 
condizioni relative ad eventuale 
cattivo funzionamento o arresto 
dell'apparecchiatura di controllo 
dell'inquinamento, nonché ai valori 
limite di emissione per condizioni 
diverse da quelle d'esercizio normali, 
come messa in servizio, avviamento e 
arresto, ma non deve contenere 
disposizioni che siano contrarie alla 
necessità di proteggere la salute e la 
sicurezza dei lavoratori. 
Articolo 14, punto 1 
Gli Stati membri adottano le misure 
necessarie affinché le domande di 
autorizzazione e di modificazioni 
sostanziali siano accessibili per un 
adeguato periodo di tempo al pubblico 
che avrà il diritto di esprimere le 
proprie osservazioni, prima della 
decisione dell'autorità competente. La 
decisione, comprendente almeno una 
copia dell'autorizzazione e di qualsiasi 
successiva revisione, deve essere 
accessibile al pubblico; 
Articolo 14, ultimo paragrafo (nuovo) Gli Stati membri adottano le misure 
necessarie affinché le domande di 
autorizzazione all'esercizio e di 
modificazioni sostanziali siano 
accessibili per un adeguato periodo di 
tempo al pubblico. Il pubblico avrà il 
diritto di esprimere le proprie 
osservazioni, prima della decisione 
dell'autorità competente. La 
decisione, comprendente almeno una 
copia dell'autorizzazione e di qualsiasi 
successiva revisione, deve essere 
accessibile al pubblico 
Per la comunicazione delle 
informazioni di cui al presente articolo 
e all'articolo 10 si PUÒ imporre una 
tassa, che tuttavia deve essere 
ragionevole e non superare il costo 
delle pratiche amministrative 
necessarie per fornire l'informazione. 
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Articolo 18 
La presente direttiva non osta a che 
uno Stato membro conservi o 
introduca misure di protezione più 
severe, compatibili con il diritto 
comunitario. Dette misure sono 
notificate alla Commissione. 1. La presente direttiva non osta a 
che uno Stato membro conservi o 
introduca misure di protezione più 
severe, compatibili con il diritto 
comunitario. Dette misure sono 
notificate alla Commissione. 
2. Gli Stati membri possono adottare 
misure di tutela diverse da quelle 
richieste nella presente direttiva a 
condizione che dette misure siano 
compatibili con il diritto comunitario 
esistente. Essi possono in particolare: 
- definire zone particolarmente 
inguinate o che necessiterebbero di 
una protezione speciale e vietare la 
costruzione di talune categorie di 
impianti o subordinare il loro 
funzionamento a condizione che 
integrino l'obbligo di utilizzare le 
migliori tecniche disponibili; 
-stabilire che categorie di impianti, 
oltre a quelli elencati nell'allegato I. 
siano subordinate alle disposizioni 
della presente direttiva: 
-considerare altre sostanze e 
preparati, oltre a quelli elencati 
nell'allegato III, quali sostanze 
inquinanti. 
3. Gli Stati membri notificano alla 
Commissione le misure adottate in 
applicazione del presente articolo. 
Sulla base di tali informazioni, la 
Commissione esamina la necessità di 
armonizzare dette misure e presenta 
al Consiglio adequate proposte. 
s 
Allegato I, punto 1.1 bis (nuovo) 
1.1 bis Impianto nucleare, aspetti non 
contemplati dal trattato EURATOM. 
Allegato I, punto 2.5 bis (nuovo) 
2.5bis Impianti per il riciclo dei residui 
metallici 
Allegato I, punto 5.1 
5.1 Gli impianti di trattamento 
mediante incenerimento di rifiuti solidi 
e liquidi non pericolosi. 5.1 Gli impianti di trattamento 
mediante incenerimento di rifiuti solidi 
e liquidi pericolosi o non pericolosi. 
Allegato I, punto 6.1 
6.1 Impianti per la fabbricazione della 
pasta (compresa pasta integrata, carta 
e cartoni) con una capacità di 
produzione di 10.000 tonnellate o più 
l'anno e impianti per la fabbricazione 
di carta e cartoni con una capacità di 
produzione di 25.000 tonnellate o più 
l'anno. 6.1 Impianti per la fabbricazione della 
pasta (compresa pasta integrata, 
carta e cartoni) con una capacità di 
produzione di 10.000 tonnellate o più 
l'anno e impianti per la fabbricazione 
di carta e cartoni con una capacità di 
produzione di 10.000_tonnellate o più 
l'anno. 
Allegato I, punto 6.4 
6.4 Impianti per l'inscatolamento e la 
trasformazione di alimenti con più di 
50 addetti. 6.4 Impianti per la trasformazione di 
alimenti che emettano o possano 
emettere sostanze e preparati elencati 
nella relativa sezione dell'allegato III e 
che siano suscettibili di arrecare danni 
ambientali. 
Allegato I, punto 6.7 bis (nuovo) 
Allegato III, sezione "Acqua", punto 
10 bis (nuovo) 6.7 bis Impianti in cui le superfici 
sono rivestite di metallo mediante un 
processo elettrolitico o chimico. 
10 bis Pesticidi e biocidi, ad 
eccezione di quelli che sono 
rapidamente convertiti in sostanze 
biologicamente non nocive. 
Allegato III, sezione "Acqua", punto 10 
ter (nuovo) 
10 ter. Sostanze contenute in 
df tM$m fi 3<tP Prodotti astergenti: 
p*<1tortti. ppfoyfro$«tqti p 
Allegato Iti, sezione "Acqua", punto 
10 quater 
10 quater. Agenti di complessazione: 
NTA. EDTA. DTPA. 
io 
ISSN 0254-1505 
COM(95) 88 def. 
DOCUMENTI 
rr i4 
N. di catalogo : CB-CO-95-100-IT-C 
ISBN 92-77-86838-4 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo