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DOCUMENTS "COM"
COM(82)719
Vol.1982/0223

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COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(82)719def
Bruxelles.9novembre1982
COMUNICAZIONE DELLACOMMISSIONE
PERLARIUNIONE CONGIUNTA DEIMINISTRI DELLEFINANZE EDELL'ECONOMIA
EDELL'OCCUPAZIONE EAFFARISOCIALI
^/•>^^
^ .J
COM182)719def

COMUNICAZIONE DELLACOMMISSIONE
PERLARIUNIONE CONGIUNTA DEIMINISTRI DELLEFINANZE EDEGLIAFFARI
ECONOMICI EDELL'OCCUPAZIONE EDEGLIAFFARISOCIALI
Sommano
1.Introduzione
2.Lasituazione economica :prospettive edincertezze
3.LeiniziativedellaComunitànelcampoeconomicoesociale
(i)Rafforzamento dell'ambienteeconomico
(ii)Riorganizzazione deltempodilavoro
(iii)Aumentodellepossibilità d'occupazione perigiovani

Comunicazione dellaCommissione perlariunionecongiunta
deiministridellefinanzeedell'economia,dell'occupazione
edegliaffarisociali
16novembre1982
Introduzione
Inrispostaalsemprepiùgraveproblemadelladisoccupazione nellaComunità,
ilConsiglioeuropeonel1981haconvocatounConsigliocongiunto,conla
partecipazione deiministridellefinanzeedell'economiaedell'occupazione
edegliaffarisociali.LoscopoditaleConsigliocongiuntosvoltosiaLus­
semburgol'11giugno1981eradiraggiungere ungradopiùelevatodicompren­
sionereciprocadituttigliaspettidelproblemadelladisoccupazione ed
esaminareincomunelasituazionesocio-economica elapossibilità diulterio­
riiniziativecomunitarie mirantiacompletare erafforzarelepolitichedi
aggiustamento negliStatimembri.
Inparticolare,ilConsigliocongiuntohaesaminatoglistrumentipermiglio­
rarel'ambienteeconomicogenerale,ridurreladisoccupazione edaumentare
lacapacitàdellenostreeconomiediadattarsiaimutamentieconomici.Il
Consigliocongiuntohaespressoilpropriointeresseperleesperienze
condotteinalcuniStatimembrirelativeall'adattamento deltempodilavoro
edhasottolineatol'importanzadellalottacontroladisoccupazione giovani­
leediassicurareun'esperienzaprofessionale adeguataaigiovani.Lepreoc­
cupazionicheavevanospintoallaconvocazione delConsigliocongiunto
nel1981,tuttavia,piùchemitigarsisonoaumentatedaalloraacausa
dell'andamentodelladisoccupazione edialtriindicatori economici.Ciò
rafforzal'esigenzadiunastrategiaglobalediripresa,checomprenda
unagammadipolitichecheinsiemepossanorisvegliare unmaggioreconsen­
sosociale.

-2-
Lapresentecomunicazione ,dopounabreveanalisidellasituazioneeconomica
edelleprospettiveattuali,prendenotadelleevoluzionisuvaripuntiche
possonointeressare particolarmente ilConsigliocongiuntoedidentificale
areeeperlequalisenonecessariulterioriiniziative esforzidicoordina­
mentodellaComunità.Ladiscussione,inoltre,dovrebbetenerecontodelle
variecomunicazioni propostealConsiglioattualmente oggettodiesame.
LaCommissione desiderasottolineare chetalicomunicazioni epropostesono
inteseafornireunastrategiapiùglobaleperfarfrontealleattualidiffi­
coltàeconomiche.LaCommissione chiedealConsigliodiesprimereilproprio
appoggiosiaperleazionichefiguranonellapresentecomunicazione cheper
lealtreiniziativegiàpropostealConsiglio.
2.Lasituazione economica :prospettive edincertezze
Dalgiugno1981,ladisoccupazione haregistrato undrasticoincremento enel
settembredel1982hasuperatogli11milionidipersone(piùdel10%della
forzalavoro).Taledeterioramento ,tral'altro,èdovutoaimodestirisulta­
tidellacrescitanellaComunitàdaallora:ilprodottointernolordodella
Comunitàharegistrato afaticaqualcheaumentodurantelasecondametàdel1981
edèrimastostagnantenellaprimametàdel1982,principalmente acausadel
deboleandamentodelleesportazioni (+0,3%rispettoallasecondametà
del1981)edegliinvestimenti (-3,8%rispettoallasecondametàdel1981)
nellaComunità.
Sebbeneiltassod'inflazionenel1982sisiaridottoacircail10%inmedia
perlaComunità,ladivergenzadeitassid'inflazionetragliStatimembri
rimanepiuttostoelevatael'aumentodeiprezzialconsumovadal23al5%.
\
Ildeficitdellepartitecorrentidellabilanciadeipagamentichenel1980
avevaraggiunto1*1,4%delprodottointernolordopuòridursiallo0,7%del
PILnel1982.Ilfabbisognodifinanziamento delgoverno,d'altrocanto,è
stimatoal5%aelPILnel1982,quasilastessacifradel1981.Inentrambi
talisettoriledifferenzetragliStatimembrisonomoltoampie,condi­
savanzidibilanciochevannodal15%amenodell'1%delPILedisavanzi
esternicheraggiungono il9%delPILinuncaso,mentrealcuniStatimembri
registrano unavanzofinoal4%delPIL.

ILnumeronettodipersonecheogniannoentranoafarpartedellaforzala­
voroneiprimianniottantasiavvicinaperlaComunitànelsuocomplesso
a1milionedipersone(1).Inquestodecennioilnumeronettodiminuiràgra­
dualmente,maresteràpositivo;ondeottenereunasensibileriduzionedella
disoccupazione ,oltrecheassorbireilnumeronettodinuovilavoratori,il
numerototaledeipostidilavoronellaComunitàdovràpertantoaumentaredi
piùdi1milioneall'annoneiprossimianni.
Leprospettive amediotermineinmateriadicrescitaeconomica edioccupa­
zionerimangononegative.Lecausedelnuovoeimprevistoindebolimento delle
prospettive economiche sonocomplesse:
-l'elevatolivellodeitassid'interessederivantidall'instabilità edalla
disorganizzazione delsistemamonetariointernazionale hacostituitocerta­
menteunfattorediprimariaimportanza;
-inoltresièavutounristagnodelcommerciointernazionale :ledifficoltà
finanziarie dimoltipaesimenosviluppati,nonchédialcuneeconomiepia­
nificatehannoindottotalipaesiaridurreleloroimportazioni dallaCo­
munità;nelcontempomoltipaesiOPECsonoandatilimitandosemprepiùi
loroacquistidall'estero;
-traipaesiindustrializzati molteimpresesisonotrovate -dinanziacrescenti
problemidelserviziodeldebitoediconseguenza hannodovutoeffettuareta­
gliasult'investimento ,laformazione discorteel'occupazione .
Λ
Tuttavialeattualidifficoltà economiche nonsonodovuteunicamente atali
fattori,maancheall'incapacitàdellaComunitàdiadattarsiallamutazione
dell'ambienteeconomicoediintraprendere gliinevitabili cambiamentistrut­
turalieistituzionali :
.- ce'-■r■r.
-troppopocoestatofattointerminidisostituzione del.pjstrolrQcon
altrefontidienergia;diconseguenza ladipendenzadellaComunitàdal
petrolioimportatorimaneeccessiva;
(1)StimenonpubblicatecalcolatedaEurostatsullabasedeitassidi
partecipazione del1979.

-inmoltiStatimembriLaformazione delredditohatenutoscarsocontodella
necessitàdimantenereunsettoreimprenditoriale redditizio edinamico;
-nonostanterilevantisforzipercontenerel'aumentodellespesesociali,
numerosiStatimembrinonsonostatiingradodiadattareillivelloepar­
ticolarmente lacrescitadellaspesapubblicaallecondizioni diunacrescita
piùlentadelPIL;diconseguenza,idisavanzidibilancioinalcunipaesi
sonoaumentatiinproporzionitalidacrearegraviproblemiinternioesterni
perillorofinanziamento ;
-inoltre,difronteall'esigenzadicontenereidisavanzidibilancio,igo­
vernisisonoorientativersolariduzionedellaquotadiquellecategorie
dispesepubblichechecontribuiscono direttamente allosviluppoeconomico
nonchéamigliorarelacompetitività equindiacrearecondizionidimaggiore
occupazione ;
-lerigiditàdelmercatodellavorosonostaterafforzatedallariluttanza
dellaforzalavoroaprendereinconsiderazione lamobilitàgeograficaed
occupazionale difronteadun'occupazione sempremenosicura,adifficoltà
dialloggioeadunacarenzadipostidilavoroperglialtrimembridella
famiglia.
Talidifficoltà,elemisurestrutturali necessariepertrovaresoluzioni
durevoli,esigonochetuttiipartnersocialisianodispostiacollaborare
effettivamente perconseguire unmaggioreconsensosociale.
IniziativenellaComunitànelcampoeconomicoesociale
Ilproblemapiùdiffusodell'Europaèattualmentel'elevatoecrescente
livellodelladisoccupazione .Datalagravitàdell'attualerecessioneed
ilrecenteacutoaggravamento delladisoccupazione ,lapoliticasocio-economi-
cadellaComunitàdovrebbeessereorientatapiùdirettamente allacreazione
diunambienteeconomicopiùfavorevoleallacreazionedioccupazione .In
numeroseoccasioni,laCommissione hagiàpresentatomisuredipoliticaeco­
nomicacheritieneadeguateatalfine:laCommissionedesiderasottolineare

ancoraunavoltachetalimisure-chedevonoessereadottateaLivello
nazionaleecomunitario-costituiscono ipresuppostiassolutipermi­
glioraredurevolmente lasituazioneoccupazionale dellaComunità.Tali
misuredipoliticaeconomicasiconcentranosullastabilizzazione della
situazionemonetariaefinanziaria internazionale ,sulmiglioramento della
competitività dell'economiaesulrafforzamento deirisultatiottenutinella
lottacontrol'inflazione.Ipericoliedirischidell'attualesituazione
economicapossonoesseretenutisottocontrolloeannullatisolosele
politicheadeguatesonosostenutedaunmaggioreconsensosocialeedauna
piùampiadisponibilità adaccettareecondividereilprocessodiaggiusta­
mentodellafinanzapubblicaedeicostidilavoro.Inoltre,purnondimen­
ticandoivincolieconomicielanecessitàdimisurerigorose,occorrefare
tuttoilpossibilepergarantirechel'oneredelleattualidifficoltà
economiche nonabbiaunimpattoeccessivosuigruppipiùvulnerabili e
chenonvenganoulteriormente ampliateleattualidisparitàsociali.
LaCommissione sviluppaquidiseguitoglielementiditalipolitiche
cheinteressano particolarmente ilConsigliocongiuntosecondolase­
guenteripartizione :
(i)rafforzamento dell'ambienteeconomico;
(ii)riorganizzazione deltempodilavoro;
(iii)miglioramento dellepossibilità dioccupazione perigiovani.
(i)Rafforzamento dell'ambienteeconomico
Ilprincipaleobiettivodellapoliticaeconomicaesocialedeveessere
quellodiricrearecondizioni economichetalicheleimpresesianodi­
sposteadinvestireeadassorbirel'incrementodellaforzalavoroin
postidilavororedditiziecompetitivi .Pertanto,laCommissioneritie­
nenecessariocostruirelebasiperunacrescitaindottadegliinve­
stimenti,inparticolare,attraversoiniziativeteseamigliorarela
stabilitàfinanziaria edeconomicainternazionale ,adaccrescerela

-6-
convergenza eLastabilitaall'internodellaComunitàraggiungendo con­
temporaneamente ilmigliorlivellopossibilediattivitàeapromuovere
imutamentistrutturali el'espansionedegliinvestimenti nelmedio
termine.
a)Stabilitàeconomica efinanziaria internazionale
Inquestosettore,laComunità,agendosullabasedelloSME,deve
adoperarsiperilconseguimento diun'effettivacollaborazione mone­
tariatragliStatiUniti,ilGiapponeelaComunitàsecondogli
orientamenti delleconclusioni delverticediVersailles .Affinché
leiniziativediaggiustamento estabilizzazione negliStatimembri
abbianosuccesso,èindispensabile chel'interosistemamonetario
internazionale vengagestitoinmanierataledaconsentire unadimi­
nuzionedeitassid'interesseparallelaalrallentamento dell'infla­
zioneedassicurare unamigliorestabilitàdeitassidicambio.
Inoltre,ipaesiindustrializzati eleloroprincipaliistituzioni
finanziarie dovrebberofornireunfinanziamento intermedioperso­
stenerelepolitichediaggiustamento edeliminareilrischioreale
diunadepressione cumulatadelcommerciomondiale.Inquantouno
deimaggioriblocchicommerciali delmondo,laComunitàhaunpartico­
lareinteresse agarantirelastabilitàdelsistemafinanziario emone­
tariointernazionale ;inparticolare,laComunitàèfavorevole ad
aumentarelerisorsedisponibili perlosviluppoingeneraleedin
particolare lerisorsedelFondomonetariointernazionale della
Bancamondialecomecomplementonecessarioalflussodeicapitaliprivati.
Inoltre,iprogrammidiaiutoallosviluppodellaComunitàdevonosvol­
gereunruoloimportantenelfinanziamento delleiniziative disvi­
luppodeipaesimenosviluppati elaCommissione,nelcontestodi
unriesamegeneraledellepolitichediaiuto,harecentemente pro­
postochelerisorsecomunitariedestinateatalfinesdanoportate
all'unopermilledelBILcomunitario periprossimidiecianni(1).
Tuttavia,ancheuncontributo atalelivellosarebbesolounoscarso
complementoalleiniziativechedevonoessereeffettuatedagliStati
membri.
mmm/mmm
(1)MemorandumdellaCommissionesullapoliticadisviluppodella
Comunità,C0M(82)640def.

-7-
k)lD£££Ir::::Ì2_9§iii_£22^££i£C!^I_£_S;£Ìis_3iàSìiÌÌ5_££2D212'' cs
Nell'ambitodellaComunitàoccorreràsemprepiùsfruttareilcontributocheil
Sistemamonetarioeuropeopuòapportareallacostruzione diunambiente
piùstabilesullacuibasepossaconseguirsi unmaggioresviluppodella
attivitàeffettivaequindiunmiglioramento dellasituazioneoccupazio­
nale.Nel1981enel1982loSMEhadatoprovadellasuacapacitàdiap­
portareaggiustamenti deitassicentralipurmantenendo lasuacoesione
difronteall'instabilità deldollaro.Tuttavia,comepropostodallaCom­
missionenellasuacomunicazione delfebbraio1982(1),ènecessario con­
temporaneamente rafforzare imeccanismidelloSMEelaconvergenza dei
risultatieconomiciattraverso unpiùstrettocoordinamento dellepoliti­
cheeconomiche.Aquestoproposito,lepoliticheinternemonetarieedi
bilancio,nonchéleiniziativeperridurreledivergenzeneicostienei
prezzi,dovrebberocontribuire sostanzialmente all'aggiustamento delle
bilancedeipagamenti.
Invistaditaleobiettivo,maanchealloscopodiliberarelerisorse
dibilancioperspeseconelevatogradodipriorità,laCommissione,nel­
lasuacomunicazione relativaalladisciplina dibilancioeallaconver­
genzaeconomica (2),hapropostoalcunelineedirettriciperunariduzio­
nedeidisavanzidibilanciogovernativi edunmigliorcontrollodell'an­
damentoamedioterminedellaspesapubblica.
Unsostegnodicaratteregeneraleaiprincipidelladisciplina dibilan­
cio,sottolineato intalecomunicazione ,contribuirebbe inmisurarile­
vanteamoderareleprospettive diinflazione eafacilitare unaridu­
zionedeitassid'interesse.
L'attuazioneditalipolitichedeveesseregraduatarispettoallasitua­
zioneoccupazionale eall'andamentociclicoglobaleedifferenziata se­
condolasituazionedeisingoliStatimembri:
-lamaggiorpartedegliStatimembridevonoristabilire urgentemente
ilcontrollodeilorobilancinonchéintensificare leloroiniziative
volteaconseguire unadurevoledecelerazione dell'inflazione;
.../...
(1)C0M(82)133 def.
(2)C0M(82)422 def.

-8-
-contemporaneamente ,dati gli attuali rischi dideflazione cumula­
tiva ,ipaesi che registrano unsoddisfacente rallentamento della
inflazione eche sitrovano inunasituazione finanziaria piùfavore­
vole dovrebbero evitare diintraprendere azioni percontrobilanciare gli
gli aumenti dei deficit dibilancio chederiverebbero daunulteriore
peggioramento della situazione economica .Lariduzione del tasso di
interesse dovrebbe restare unobiettivo prioritario nelle attuali
circostanze ;peraltro ,unavolta esaurito ilmargine per lariduzio­
nedeltasso d'interesse ,qualora non visiaalcuna prospettiva di
miglioramento epurché ilritmo dell' inflazione abbia registrato un
marcato rallentamento elefinanze pubbliche non siano eccessivamente
squilibrate ,leiniziative dipolitica dibilancio asostegno della
attività economica potrebbero essere pienamente compatibili con gli
obiettivi dipolitica monetaria .Unatale azione dibilancio potreb­
becomprendere itradizionali strumenti delle diminuzioni diimposte
odei mutamenti delle strutture delle imposte edella spesa intesi
adottenere imassimi benefici dal lato dell' offerta edell' occupa­
zione .
c)Politica amedio termine emutamenti strutturali
LaComunità dovrebbe attualmente effettuare tutti ipassi possibili ,
compresa unamigliore utilizzazione dei propri strumenti ,per miglio­
rare leprospettive economiche amedio termine attraverso unpacchet­
todipolitiche intese adaccelerare ilmutamento strutturale ea
rafforzare lacompetitività delle imprese .Nel suoesame delproblema
degli investimenti nella Comunità (1),laCommissione hasottolineato
lanecessità di,promuovere gli investimenti persalvaguardare lacom­
petitività dell' industria comunitaria ,sciogliere ilnodo energetico ,
consentire unritorno alla crescita ecreare nuovi posti dilavoro .
Unforte appoggio all'espansione degli investimenti come strumento
principale della creazione dioccupazione èstato anche espresso nella
risoluzione delConsiglio (Affari sociali )del 12luglio 1982 (2).
E'necessario mobilitare lerisorse afavore degli investimenti :in
particolare occorre dirigere verso l'attività produttiva unaquota
crescente dirisparmio .
a■■/mmm
(1)C0M(82)365 def .
(2)GUC181/1del 21.7.1982 .
J,
4
A
î

ALfinedirealizzare effettivamente talemobilitazione econessagliauspicati
effe:tipositivisull'occupazione ènecessario predisporre meccanismi adeguati:
leimpresedovrannomigliorare sostanzialmente laloroposizionecompetitiva,
sfruttando integralmente edinmodoefficiente levariepossibilità diinvesti­
mento,inmododaaumentareeffettivamente laquotadegliinvestimenti nelPIL.
Ciòrichiede,fral'altro,l'adattamento degliesistentimeccanismi diindiciz­
zazionealfinediescluderequeifattorichesfuggonoalcontrollodell'impresa,
comeildeterioramento delleragionidiscambio,leconseguenze deldeprezza­
mentodeltassodicambioelevariazioni delleimposteindirette.Talipolitiche
dovrebbero essereattuatesenzapregiudicare lemisurenecessarie perproteggere
iredditideimenoabbienti.
Ancheseillivellogeneralediutilizzodellecapacitàcostituisce unfattore
fondamentale aifinidegliinvestimenti ,ilmodestotassod'investimento chesi
riscontraall'internodellaComunità apartiredalprimoshockpetrolifero,può
essereattribuito anchealleincertezze concernentil'inflazione eitassidi
cambio,arigiditàdelsistemaeconomico odellevigentinormative nonchéad
altriostacolieconomici esociali.Perpromuoveregliinvestimenti nellaCo­
munità,oltreadunapoliticageneraledistabilizzazióne alivellomacroeconomi­
co,sononecessarie ancheiniziativeatteadeliminare oaridurretaliostacoli,
nonchévariemisurepositivepermigliorare decisamenteilclimadegliinvestimenti .
Alleautoritàpubbliche competeunaparticolare responsabilità nelcampodegli
investimenti :infatti,nonostante ivincolidelbilancio,essedispongono di
poterinormativi efinanziari;inoltre,incondizioni dicrescitamodesta,esse
sonomenocondizionate dallanecessitàdiricavareprofittiimmediatidalcapi­
taleinvestitodiquantononlosiailsettoreprivato.Gliinvestimenti pub­
blicidovrebbero esseredirettiastimolaregliinvestimenti elacrescitaoc­
cupazionale nelsettoreprivato,contribuendo intalmodoaristabilire lafiducia
deglioperatori.
Recentemente laCommissione hapresentatoalConsiglio unadettagliata proposta
contenenteiniziativediretteapromuoveregliinvestimenti (1).Intalecomuni­
cazione,laCommissione ritienechedovrebbero esserepresemisuresiaalivello
degliStatimembricheaquellodellaComunità:
-lemisurenazionali dovrebbero concentrarsi sull'aumentodellerisorse
delleimpresedisponibili pergliinvestimenti ,nelrafforzamento dell'effi­
cienzadegliaiutiedeicontributiagliinvestimenti ,nonchésullaristrut­
turazionedeibilancipubblici afavoredellespeseperlosviluppo;
■••/mmm
(1)C0M(82)641def.

-10-
-LemisuredaprendereaLivellodellaComunitàafavoredegliinvestimenti,
dovrebberoprevedereunrafforzamento delmercatocomune,nonchéiniziative
nelsettoredell'energia,dell'innovazioneindustriale edellaricercae
sviluppo,inattivitàcomelatecnologiadell'informazione,labiotecnologia
eilsettoredei.lariconversione industriale .
AlfinedifornireallaComunitàimezziperproseguiretalipolitiche,laCom­
missionehasottopostoalConsigliopropostedibilancio(incentivifinanziari
perinvestimenti nelcampodell'usorazionaledell'energia,sezionefuoriquota
delFondoregionale).InconformitàconleconclusionidelConsiglioeuropeo,
laCommissione hapresentatoinoltrealConsiglio,nell'ottobre1982,unapro­
postaperunanuovaquota(3miliardidiECU)delnuovostrumentocomunitario,
destinataalfinanziamento diinvestimenti ininfrastrutture enell'energiaein­
vestimentiproduttiviingenere,conprioritàperinvestimenti nellepiccole
emedieimprese.
(ii)Riduzione eristrutturazione delladuratadellavoro
Unadellecaratteristiche degliultimidecennièstatalaprogressiva riduzióne .?
dell'orariodilavoro:l'aumentoglobaledellaproduttività èstatoripartitofra
unincrementodeltempoliberoel'incrementodeisalari.Piùrecentemente,dato
ilnotevoleaumentodelladisoccupazione elescarseprospettive dioccupazione
amediotermine,cisièchiestiseun'accelerazione delprocessodiriduzione
deglioraridilavoroaldilàdeiritmiattualipossacontribuire aridurrela
disoccupazione ,inparticolare seaccompagnato daunariorganizzazione della
duratadellavoro.
AlivellodellaComunitàeuropeaèstatoavviato,invariesedi,nelcorsodel
1978edel1979,ildibattitosullariduzioneeristrutturazione deltempodila­
voroesull'espansionedellaripartizione dellavoro,mentreunarisoluzionedel
Consigliodel18dicembre1979fissavainnomedellaComunitàtaluniprincipi
generaliintalecampo.Datiglisviluppisocialiedeconomiciintervenuti nel
frattempo,ilConsigliodegliaffarisociali,il27maggio1982,hachiestoalla
Commissione dipresentare,entrolafinedell'anno,unpròmemoriasullemo­
dificazioni deltempodilavoro.

-11-
NelL'..mbitodeisuoiLavoripreparatori.LaCommissione haorganizzato unse­
minariodaL5aL7ottobre,perdiscutereinmeritoagLisviLuppinegLiStati
membrieaLLeideecorrenticircaLariorganizzazione deLtempodiLavoro.Si
ènotato,fraL'aLtro,cheLacreazioneeiLmantenimento dipostidiLavoro
attraverso LariduzionedeLtempodiLavorocominciano adivenireunacarat­
teristica-afiancodegLiaccordisuisaLari,deLLecondizionidiLavoroe
degLiaccordisuLLaproduttività "deLLecontrattazioni coLLettive.
Unapiùefficienteorganizzazione deLLavoroconseguente adunariorganizza­
zionedeLtempodiLavoro,eventuaLmente accompagnata daunariduzionedeLLe
orediLavoro,puòportareadunaumentodeLL'occupazione .Tuttavia,taLe
contributo aLLaripresadeLL'occupazione dipendedaunaseriedicondizioni :
-anzitutto,Laposizionecompetitiva deLLeimpresenondeveesseredanneggia­
ta(cioèicostiperunitàdiproduzione nondevonoaumentare);
-insecondoLuogo,imercatideLLavorodevonoesserecaratterizzati dauna
fLessibiLità sufficiente adimpedirestrozzature neLL'offerta didetermi­
natitipidiattivitàLavorative;
-interzoLuogo,iprogettiperLariorganizzazione deLtempodiLavorodeb­
bonotenerpresentideterminati condizionamenti derivantidaLLedifferenze
neimetodidiproduzione e/odaLvoLumediattività.
SuunpianopiùgeneraLe,taLicondizionisignificano chequaLsiasitentativo
diriorganizzare iLtempodiLavorodeveessereprogrammato enegoziato aL
LiveLLopiùadeguato,perpoteropportunamente vaLutareigraviprobLemi,gLi
opposticondizionamenti eLeeventuaLirettifichedaapportareaireciproci
rapportifraifattoridiproduzione.
L'esigenzadinonaumentareedanzipossibiLmenteridurreicostiperunitàdi
produzioneescLudeunacompensazione saLariaLecompLetaperLariduzionedeL
redditogLobaLeconseguente aLLadiminuzione deLtempodiLavoroedeveessere
chiarochequantomaggioreètaLecompensazione ,tantominorerisuLtaLapro­
spettivadicrearenuovipostidiLavoro.

IlLavorostraordinario costituisce pertalunitipidiimprese,comprese
lepiccoleimprese,unelementodiflessibilità essenzialeperreagire,
adesempio,allefluttuazioni dellaproduzione odell'attività.Intali
settori,tuttavia,ilricorsoeccessivoesistematicoallavorostraordi­
narioèdiventatounacaratteristica regolaredelredditoprevisto,di
cuiormaicostituisce unaquota.E'convinzione generalecheillavoro
straordinario sistematico debbaessereulteriormente ridottoechele
riduzionideltempodilavorodestinateadaumentareleopportunità
occupazionali nondebbanoportareinveceadunaumentodellostraordina­
rio.E'necessariointraprendere misureperlimitarel'usosistematico
dellostraordinario ,adesempiointroducendo ilprincipiodel"riposo
compensativo "inluogodellaretribuzione,inconformità congliorien­
tamentidipoliticadellaComunitàfissatinellarisoluzione delCon­
sigliodeldicembre1979.
Inognicaso,unamaggioreflessibilità nell'organizzazione deltempo
dilavorosaràsemprepiùnecessariaperconsentireall'industriadi
adattarsialleoccorrenzedellenuovetecnologie,inparticolare ren­
dendopossibilestabiliretempidiproduzionedimaggiordurata.E'già
dimostrato cheilprocessodicontrattazione collettiva può,intale
contesto,comprendere inegoziatisulleriduzionidell'orariodilavoro
destinatiadaumentareilnumerodipostidilavorodisponibili .Tali
sviluppisipossonoconstatare,inparticolare,nelleimpresecompetitive
deisettoriinespansione.
Lariduzionegradualedelvolumeannualediorelavoratenonèquindi,
\
fineasestessa,comeavvenivaneiperiodidicrescitaeconomica,ma
puòanchecostituire unmezzodiridistribuzione delleopportunità oc­
cupazionali .Qualoralespecifichemisureadottateperlariorganizza­
zionedeltempodilavorofosseroingradodisoddisfareleesigenze
particolari dideterminatisettorierispettassero nelcontempole
condizionisopramenzionatedisalvaguardiadell'attivitàeconomica,
sarebbepossibileindicareanchealivellodellaComunità,eperdeter­
minatisettori,lecondizioni eimeccanismigeneralicheoccorrono
perrealizzareunamiglioreorganizzazione deltempodilavoro.Inogni
caso,gliaccordispecificiconcernenti lacreazionedipostidilavoro,
ilivelliretributivi,imiglioramenti dellaproduttività ecc.,do­
vrebberoesserenegoziatiallivelloappropriato .

-13-
i,ariduzionedelladisoccupazicr.pprovocatadaquestisviluppideterminerà
.suavoltaunaminorespesapertrasferimenti eprestazioni socialieun
Ò.mentodelleentratetributarie .Ipubblicipoteridovrebberopertanto
sabilirel'entitàdellorocontributo aicosticonnessiadunariforma
cl'orariodilavoroedovrebberoinoltrecercaredirimuoveregliostaco-
lgiuridicidialtranaturachesioppongonoadunamaggioreflessibilità
dr1l'orariolavorativo.Perpromuoveresulpianocomunitario laconvergenza
degliinterventiinmateriadiorariodilavoro,laCommissione cercherà,
ir,particolare,didarvitaadunadiscussione idoneaafornireindicazioni
perunastrategiacomunitaria inarmoniaconlarisoluzione delConsiglio
del18dicembre1979chepossasuccessivamente concretarsi inindirizzi
generalisull'orariodilavoroalivelloeuropeo.
Inoltre,laCommissione hagiàpresentatopropostesuvariaspettidella
ristrutturazione deltempodilavororichiamatinellacitatarisoluzione
delConsiglio.Adesempio,èattualmenteall'esamedelConsigliounapropo­
stadiraccomandazione inmateriadipensionamento flessibile,nellaquale
siinvitanogliStatimembriaprendereopportuneiniziativeperdareai
lavoratoricheabbianoraggiuntounacertaetàildirittodiscegliere
ilmomentodelloropensionamento ,nell'osservanza dialcunirequisitidi
base.LaCommissione siripromette diraggiungere,alivellocomunitario,
risultatipositiviinquestosettore,nelqualevariStatimembrihanno
giàconseguitoapprezzabili successisulpianodell'occupazione .
LapropostadidirettivadellaCommissione sullavoroaorarioridotto
subasevolontariadovrebbeessereadottatadalConsiglio,eunavolta
attuata,porrebbefineallasituazione disvantaggioincuisitrovano
ilavoratori atempoparzialerispettoaquellichelavoranoatempopieno,
rendendopertantoillavoroaorarioridottounaformadioccupazione più
accettabile econtribuendo adunapiùampiadistribuzione dellavoro.
Occorrerebbe lanciareunapiùdecisapoliticadiincentivazione dellavoro
aorarioridottoseequandoquestenuovemisurelegislative verranno
adottate.Nellacreazionedinuovipostidilavoroaorarioridotto(ad
esempiomedianteil"jobsplitting",cioèilfrazionamento dellemansioni)
occorreperaltrosalvaguardare ilprincipiodellasceltavolontariadel
lavoroaorarioridotto.

-14-
iii)Provvedimenti specialiperaumentare Leopportunitàoccupazionali deigiovani
IgiovanidisoccupatinellaComunitàsonocirca4milioni,ossiail40%circa
delladisoccupazione totale.Ladisoccupazione giovanileèattualmente causa
dicrescentipreoccupazioni ma,nonostantetuttiiprovvedimenti specifici
presiinquestiultimianniperporvirimedio,èinnegabilecheigiovanisono
unadellecategoriepiùcolpitedallarecessione.Essisonoespostiaperiodi
semprepiùlunghididisoccupazione e,inalcuneregionidellaComunità,molti
giovanichelascianolascuolahannoscarseprospettive diinserirsinelmai–
catodellavoro.
Seefinchélepolitichemacroeconomiche dellaComunitànonriusciranno ami­
gliorarelasituazioneeconomicageneraleedell'occupazione inparticolare,
nonvisonodubbicheilproblemadelladisoccupazione giovanilecontinuerà
adesistere.Iprovvedimenti specialiintesiacombattereladisoccupazione
giovanilerispondonoadunalorologicaparticolare chedeveperòrispettare
gliindirizzigeneralidellastrategiaglobaleintesaapromuoverelacrescita
dell'occupazione .
Nelleloroiniziative leautoritànazionali ecomunitarie hannofinorainsi­
stitosoprattutto sulmiglioramento dellaformazioneprofessionale edelle
possibilità dilavorodeigiovaniallaricercadiprimoimpiego.Occorre
porrel'accentosoprattuttosull'effettivocontenutoformativoditalimisu­
respecialiesuunapoliticacheintegriinun'organicavisionedelproblema
ivariprogrammidiformazioneoggiesistenti.LaCommissione sièsempre
battuttapergarantiresubasecomunitaria aigiovaniun'adeguataformazione
edesperienza dilavoro,garanziaperlaqualeilConsiglioeuropeo
del29-30marzohadatolasuaadesionedimassima.Propostepiùparticola­
reggiateintalsensosonostatepresentatedallaCommissionenellasuacomu-
cazionealConsigliosullaformazioneprofessionale neglianni'80(1),ba­
satasulpareredaessaespressosullariformadelFondosocialeeuropeo(2).
•••/B■■
C1)C0M(82)637 def.
(2)C0M(82)485 def.

-15-
Pequantoimportantepossaessereilperseguimento diun'incisivapolitica
de.laformazioneprofessionale ,lacredibilità diquest'ultimaagliocchi
deigiovanidipenderàingranpartedalnumerodipostidilavorodisponi­
biliinfuturo.LaCommissioneritienecheiprovvedimenti specificiinte­
siapromuoverel'assunzione digiovanieadaumentarelaloroopportunità
dilavorosianogiustificati sesivuolechelegiovanigenerazioni dioggi
abbianolacapacitàdicontribuireallaripresaeconomica.Diversamente,ri­
sulterebbeinsormontabile ilproblemadelreinserimento economicoesociale
deilavoratori aldisottodei25annichenonhannoavutoalcunaeffettiva
esperienza dilavoroechesonoandatiaingrossarelefiledeidisoccupati
alungotermine.
Nell'ambitodiquestepremesse,laCommissioneritienepertantonecessaria
unaradicalerevisionedegliorientamenti inmateriadicollocamento edi
creazionedinuovipostidilavoro.E'necessario cheleautoritàpubbliche
elepartisocialiriflettano conurgenzasullosviluppodariservarein
futuroaprogrammispecialidiassunzionedigiovani,collegatiariduzioni
dell'orariolavorativo (adesempio,conl'offertadipostidilavoroa
tempoparzialeoconlasuddivisione dellemansioni)siacomeiniziativa
puntualesiaadintegrazione diprogrammidipensionamento flessibile.
Perfavoriresiffattesoluzionisipotrebbericorrereavaritipidisovven­
zioneall'occupazione.Peraiutaresoprattutto igiovanisvantaggiati adotte­
nereun'occupazionestabileeperpromuoverel'occupazionedellegiovanidonne
inpostidilavorotradizionalmente riservatiagliuomini,sipotrebbealtresì
ricorrereall'istituzione disovvenzioni perl'assunzione oadaltreforme
diintegrazione salariale.Provvedimenti delgenerepotrebberosuscitareri­
serveseedinquantocreinodiscriminazioni afavoredeigiovani,ilricorso
adessipotràesserequindisoloselettivoenedovrannofruireanchealtrecate
goriesvantaggiate comeidisoccupati cronici.Occorreràdettareprecisi
requisitipergarantirechelesovvenzioni soprarichiamate noncostituiscano
puriesemplicisussidiperl'assunzione digiovanichesarebberostatiassun­
tiinognicaso,néchefaccianodeigiovaniunserbatoiodimanodopera a
buonmercato.
Oltreaiprovvedimenti voltiadincentivare lenuoveassunzioni,occorre
ripensaretuttalaproblematica deisussidiperlacreazionedipostidi
Lavoro.Inpassatosonostatisperimentati varitipidiiniziativenell'am­
bitodellacreazionetemporanea dipostidilavoro(programmi"make-work"
finanziatidallamanopubblica,occupazione temporaneanelsettorepubblico,
ecc.).
mmmImm

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Nellamaggiorpartedeicasi,siètrattatodimisurediportataedurata
limitatachehannospessoincontratol'opposizione deisindacatidelpub­
blicoimpiegoanch'essicolpitidaitaglidispesadecisinelsettorepub­
blico.Dateledimensioniraggiuntedalladisoccupazione giovanile,soprat­
tuttoinsettoridellaComunitàincuiilsettoretradizionalmente privato
dell'occupazione nonhalaforzanecessariapergenerareautonomamente
nuovipostidilavoroingradodiaccogliere igiovaniallaricercadi
primaoccupazione,èurgenterilanciarealcuneformedisovvenzione perla
creazionedinuoviimpieghi.
Alriguardo,occorrerebbe studiareconparticolareattenzioneilpotenziale
occupazionale dicerteformenontradizionali diattivitàperilcuieserci­
zioigiovanipotrebberoessereopportunamente incoraggiati eformati.Viè
inoltrespazioperlacreazionedipostidilavoroassistitiinpartedalla
spesapubblica,nell'areaintermedia acavallofrailsettorepubblicoe
quelloprivato,peresempionelcampodellatutelaambientale edeiservizi
sociali.Ilsovvenzionamento pubblicoditaluneattività,soprattutto di
quelleassistenziali alivellodicomunitàlocaliodiquellecollegatealla
ristrutturazione dell'economia,potrebbecostituire-sulpianoeconomicoe
sociale-unimpiegopiùefficientedellerisorsepubblicherispettoalle
integrazioni diredditochesidovrebberoaltrimentierogareaigiovanidi­
soccupatieaidisoccupati cronici.
Parallelamente aquesteiniziativesarànecessarioorganizzare unsistema
piùavanzatodicentrilocalidiconsulenza ediorientamento perigiovani,
inmododaaiutarlieincoraggiarli nonsoloalmomentodell'entratanel
mercatodellavoromaanchequandoessicerchinounimpiegopermanente
primadelcompimentodeivent'annieneglianniimmediatamente successivi.
LaComunitàhaunafunzionedasvolgeresoprattuttoattraverso isuoivari
strumentifinanziari,finalizzata alrafforzamento degliinterventispeciali
perl'occupazione deigiovaniedialtrigruppisvantaggiati,qualiidisocr
cupaticronici.Dapartesua,laCommissionestapreparando unanuovacomu­
nicazionesull'occupazione deigiovani,cheverràsottopostaalConsiglio
versolafinedell'anno.Essasiproponealtresìdistudiareunaseriedi
questionicherientranoinquestaproblematica,fracuivaricordatala
possibilità distabilirecontingenti dioccupazione perigiovaniinuna
parteointuttoilsettorepubblico,lemodalitàconcuiivaritipi

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ditrattamentosalarialecollegatoall'etàinfluisconosullascelta
deilavoratori dapartedeidatoridilavoroeiproblemiparticola­
richedevonoessereaffrontatiinrelazioneaqueigiovaniche
hannosperimentato ripetutieprolungatiperiodididisoccupazione .
Unamigliorecomprensione diquestaproblematica potrebbecontribui­
reamigliorarel'efficaciadeifuturiinterventiinquestocampo.