Parere del Comitato delle regioni in merito al documento di lavoro dei servizi della Commissione «L'obiettivo 4 e Adapt al servizio di un miglior adeguamento delle risorse umane» CdR 123/97 fin



Gazzetta ufficiale n. C 379 del 15/12/1997 pag. 0008



Parere del Comitato delle regioni in merito al documento di lavoro dei servizi della Commissione «L'obiettivo 4 e Adapt al servizio di un miglior adeguamento delle risorse umane» (97/C 379/03) IL COMITATO DELLE REGIONI, visto il documento di lavoro dei servizi della Commissione europea «L'obiettivo 4 e Adapt al servizio di un miglior adeguamento delle risorse umane» (SEC(96) 2150); visti il Libro bianco della Commissione «Crescita, competitività e occupazione», le conclusioni del Consiglio europeo di Essen e il Patto di fiducia per l'occupazione; visto il parere del Comitato delle regioni riguardante «Il ruolo degli enti regionali e locali nell'ambito dell'applicazione del principio di partnership dei fondi strutturali» (); visto il parere del Comitato delle regioni riguardante la «Proposta di decisione del Consiglio relativa ad un terzo programma pluriennale per le piccole e medie imprese (PMI) nell'Unione europea» (1997-2000) (); vista la sua decisione dell'8 marzo 1996, conformemente al disposto dell'articolo 198 C, quarto comma, di elaborare un parere in materia e di affidarne i lavori preparatori alla Commissione 4 «Politiche urbane»; visto il progetto di parere (CdR 123/97 riv.) adottato dalla Commissione 4 il 30 maggio 1997 (relatore: Bernard Frau), ha adottato, nel corso della 19a sessione plenaria (seduta del 17 settembre), il seguente parere. 1. Introduzione 1.1. L'obiettivo 4 e Adapt: approccio del Comitato delle regioni La relazione sulla quale dobbiamo pronunciarci intende fare il punto dei progressi realizzati nell'attuazione dell'obiettivo 4 e di Adapt, le cui azioni costituiscono il naturale proseguimento del Libro bianco della Commissione «Crescita, competitività e occupazione», delle conclusioni del Consiglio europeo di Essen, e dell'iniziativa «Patto di fiducia per l'occupazione». La struttura del documento intermedio della Commissione risponde a tre ordini di finalità: - richiamare i grandi orientamenti politici alla base dell'obiettivo 4 e di Adapt; - valutare l'attuazione dei programmi nella presente fase; - definire per l'obiettivo 4 e per Adapt delle prospettive che, tenendo conto degli orientamenti e dei primi risultati, consentiranno di massimizzare il potenziale dell'impostazione che è alla base di tale obiettivo. 1.1.1. Il parere cerca di tener conto del dibattito di più ampio respiro rappresentato dalla battaglia strategica sull'avvenire del fondo sociale europeo e sul posto futuro che sarà riservato all'obiettivo 4 in tale ambito. Consta innanzitutto di una valutazione del contenuto tecnico del documento della Commissione, quindi presenta un'impostazione più politica e globale dello sviluppo e della competitività, che considera la società nel suo insieme e aggiunge una dimensione che consente una migliore comprensione dell'uso delle risorse umane nelle zone urbane. 1.1.2. Spostando la ricerca delle proposte oltre il quadro limitato della «gestione interna della manodopera nelle imprese» per comprendere tutto il potenziale delle zone urbane, avendo come obiettivo uno sviluppo sostenibile della società e dei cittadini, il Comitato raccomanda una prospettiva di ampio respiro sulle interazioni tra i cambiamenti nell'industria, la crescita, la competitività e l'occupazione, che si concentri maggiormente sulle persone e vada al di là delle forme di analisi esclusivamente quantitative. 2. Osservazioni di carattere generale 2.1. Promemoria degli orientamenti dell'iniziativa Con il doppio obiettivo di prevenire la disoccupazione e di aumentare la competitività globale dell'economia, gli interventi dell'obiettivo 4 e di Adapt sono diretti a migliorare l'ambiente competitivo delle imprese del settore industriale e dei servizi. Essi hanno lo scopo di migliorare la gestione delle risorse umane di fronte alle trasformazioni in corso. Il loro carattere orizzontale li rende possibili sull'insieme del territorio dell'Unione. 2.1.1. Priorità e aspetti specifici Per evitare effetti di dispersione e allo scopo di rafforzare l'efficacia del dispositivo, si cerca di concentrare i progetti sui bisogni più importanti. La regolamentazione riprende 6 elementi chiave che coprono in primo luogo gli aspetti prioritari e, in secondo luogo, gli aspetti specifici dei progetti. Le tre priorità figurano di seguito insieme ai tre aspetti specifici dei progetti. - Anticipazione: per precisare l'impatto dei cambiamenti e minimizzarne in tal modo gli effetti migliorando le capacità di adattamento dei lavoratori e approfittando delle nuove possibilità di occupazione. - Formazione e riqualificazione: in base alle necessità individuate nel quadro dell'anticipazione, deve essere possibile migliorare i contenuti della formazione e l'adeguamento fra l'offerta e la domanda di qualifiche per rispondere alle esigenze dei nuovi sistemi di organizzazione del lavoro. - Miglioramento dei sistemi di formazione: per rafforzare la capacità dei sistemi di formazione, dal punto di vista dei mezzi sia materiali che umani (formazione dei formatori, sviluppo della multimedialità, miglioramenti dei metodi e degli strumenti didattici), nel campo della formazione continua esistente negli Stati membri nonché in quella impartita nelle aziende. - Soggetti a rischio di disoccupazione: si individuano due categorie di lavoratori: quelli poco qualificati o privi di qualifica e quelli con qualifiche che sono diventate obsolete di fronte alle nuove esigenze. - Le esigenze specifiche delle PMI: dinanzi alle difficoltà di accesso delle PMI ai dispositivi di anticipazione e di formazione, il quadro d'intervento intende rafforzare i servizi di qualità a favore di tale categoria di imprese per consentire loro di esercitare le proprie responsabilità nel settore. - Compartecipazione: per massimizzare l'efficacia dell'obiettivo 4 si mira ad una partecipazione quanto più ampia e numerosa degli attori ai vari livelli di esecuzione e programmazione. In proposito si prevede lo sviluppo di reti di cooperazione a tutti i livelli (locale, regionale, nazionale). 2.1.2. Vi è una chiara diversità delle impostazioni dovuta ai contesti nazionali e conseguenti scelte strategiche diverse dei vari Stati membri. Le politiche nazionali sono molto diverse in materia di adeguamento dei lavoratori alle trasformazioni industriali (grado di intervento del settore pubblico, modalità di cofinanziamento, integrazione dell'anticipazione); si nota altresì un'interpretazione più o meno rigorosa degli orientamenti per la programmazione. Pochi contesti nazionali sono compatibili con l'insieme degli orientamenti, il che comporta che gli Stati membri devono operare scelte cogenti per l'attuazione dell'obiettivo 4. 3. Osservazioni specifiche 3.1. Presentazione dei primi risultati Per quanto riguarda l'obiettivo 4, negli Stati membri la realizzazione concreta delle azioni è avvenuta in ritardo ed il grado di esecuzione risulta alquanto differenziato. Le amministrazioni responsabili hanno dato la preferenza all'attuazione delle azioni dell'obiettivo 3 (provvedimenti contro la disoccupazione). Sebbene strutturati nei vari Stati membri secondo uno schema comune, gli interventi, e i risultati, presentano nella fase attuale una grande diversità, in gran parte derivante dai diversi livelli di sussidi del settore pubblico, dalle differenze nel cofinanziamento e dalla diversa interpretazione degli orientamenti. 3.1.1. Nonostante il breve periodo di attuazione e il diverso sviluppo dei sistemi di sorveglianza si possono individuare alcune tendenze generali. Per quanto riguarda la programmazione, l'accento è stato posto sulla formazione. Vi è una mancanza di coerenza in merito all'anticipazione delle tendenze. Il principio dell'orizzontalità è stato limitato all'organizzazione settoriale dei sistemi di formazione e vi è una chiara mancanza di concentrazione legata alle difficoltà incontrate dalle PMI nell'ottenere il cofinanziamento. Sebbene la compartecipazione costituisca un obiettivo condiviso dalla maggior parte degli Stati membri, gli ostacoli incontrati dalle imprese deboli nel reperire dei partner differiscono notevolmente. 3.2. Problemi legati a Adapt 3.2.1. In merito alle azioni di Adapt, che interessano le PMI ma anche le strutture che forniscono loro un sostegno locale, regionale e nazionale per adattarsi alle trasformazioni, quando si considerano tali critiche andrebbero tenute presenti le seguenti cifre: - il 15 % dei progetti selezionati riguardano i nuovi posti di lavoro, con una concentrazione significativa di attività nei settori del turismo, dell'ambiente, dell'economia sociale e delle professioni volte a soddisfare i bisogni sociali; - il 20 % dei progetti interessano l'organizzazione del lavoro, la gestione della qualità e la salute e la sicurezza sul posto di lavoro; - il 20 % dei progetti riguardano l'organizzazione del lavoro, l'anticipazione e la messa a punto di strumenti migliori a favore delle piccole imprese e delle organizzazioni di appoggio ai lavoratori; - un consistente numero di progetti si occupa dello sviluppo di migliori strutture locali. 3.2.2. Come ha constatato la stessa Commissione, nel contesto di Adapt vanno presi in considerazione due grandi problemi: - la complessità inerente all'attuazione di programmi transnazionali che vedono coinvolta un'ampia gamma di partecipanti ai 4 livelli di intervento (comunitario, nazionale, regionale e locale); - la difficoltà di attuare programmi transnazionali all'interno di un quadro regolamentare essenzialmente concepito per programmi nazionali. Si dovrebbe prevedere la possibilità di favorire le azioni transnazionali dentro un quadro giuridico. 3.2.3. L'attuazione dell'obiettivo 4 sembra indurre effetti «strutturali» che incidono sulle politiche attive del mercato del lavoro. Ciò comporta l'integrazione dei ministeri del Lavoro in qualità di parti attive di politiche diverse da quelle relative alla gestione della disoccupazione, e il rafforzamento della nozione di politica attiva e preventiva del mercato del lavoro, diversamente dalle politiche riparative che cercano di porre rimedio a certe situazioni politiche di crisi. 3.3. Le conclusioni della Commissione europea 3.3.1. Tenendo conto di varie difficoltà di attuazione legate alla novità e alla complessità dell'iniziativa, ma anche alla rapida evoluzione del contesto stesso delle trasformazioni strutturali, all'emergere della società dell'informazione e ai rischi derivanti dalla congiuntura economica e dalle difficoltà di cofinanziamento delle operazioni, secondo la Commissione europea vanno tenute presenti le seguenti riflessioni: - Chiarire il concetto di trasformazioni strutturali nel quadro dello sviluppo sostenibile; - Agevolare il compito di anticipazione; - Concentrare gli impegni sulle azioni innovatrici nel campo dell'anticipazione e dei suoi collegamenti con la formazione e i sistemi ad essa connessi come pure sulla lotta contro i problemi che gravano sulle PMI; - Rafforzare le compartecipazioni ovunque e a tutti i livelli; - Garantire il finanziamento nel rispetto del criterio costo/efficacia. 3.3.2. Si precisa che tutte queste riflessioni vanno fatte senza modificare gli orientamenti riguardanti l'obiettivo 4 e Adapt. 4. Raccomandazioni Il Comitato delle regioni: 4.1. Approva le proposte di cambiamento presentate dalla Commissione e in particolare, quelle intese a risolvere i problemi relativi al finanziamento, alla concentrazione e alla partecipazione. 4.2. Constata l'impatto negativo che la globalizzazione e le politiche macroeconomiche in atto producono sull'occupazione e invita a promuovere sia un ampio dibattito sul ruolo del lavoro nella società attuale, sia una politica attiva di mercato come strumento per creare posti di lavoro per i gruppi più svantaggiati sul mercato del lavoro. Nel quadro del dibattito sulla riforma del sistema di aiuti per il tramite dei fondi strutturali occorre sincerarsi che anche in avvenire il sistema dei fondi strutturali conservi gli strumenti di una politica attiva e preventiva del mercato del lavoro. 4.3. Ritiene importante che vengano finanziati tramite il programma anche quei progetti che contribuiscono ad una più stretta collaborazione dei settori pubblico e privato e che, migliorando e modernizzando i meccanismi di funzionamento dei mercati del lavoro locali, determinano anche un accrescimento delle capacità professionali del personale degli enti locali e regionali. 4.4. Chiede che vengano prese delle misure per introdurre un'impostazione più decentrata che concentri la responsabilità per la gestione degli obiettivi 3 e 4 e delle iniziative comunitarie Adapt e Employment presso i partenariati regionali. In tal modo si può creare un miglior nesso fra le varie misure nell'ambito del Fondo sociale europeo e un miglior legame con le altre parti dei fondi strutturali, che in prevalenza vengono gestite a livello regionale. 4.5. Chiede la semplificazione delle gare d'appalto e l'introduzione di nuovi criteri che garantiscano alle PMI più bisognose di assistenza di ottenere i cofinanziamenti necessari. Fa presente che, data la situazione dei bilanci pubblici, i mezzi per procedere ai previsti cofinanziamenti in varie regioni sono disponibili solo in misura molto limitata o mancano del tutto. Chiede pertanto di ridurre la quota del cofinanziamento con fondi pubblici nazionali, di consentire in linea di principio la sostituzione con finanziamenti privati dei fondi pubblici da destinare al cofinanziamento e di prorogare di 1-2 anni la durata del programma Adapt. 4.6. Propone di dare alle regioni un ruolo più importante nella selezione dei progetti. Bruxelles, 17 settembre 1997. Il Presidente del Comitato delle regioni Pasqual MARAGALL i MIRA () GU C 100 del 2. 4. 1996, pag. 72. () GU C 34 del 3. 2. 1997, pag. 34.