COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE —

Orientamenti in materia di appalti per l'innovazione

(2021/C 267/01)

CLAUSOLA DI ESCLUSIONE DELLA RESPONSABILITÀ Scopo della presente comunicazione è fornire orientamenti pratici in materia di appalti pubblici nel settore dell'innovazione. Tale comunicazione non è giuridicamente vincolante. Sebbene riformuli occasionalmente le disposizioni della normativa dell'UE, non intende ampliare né ridurre i diritti e gli obblighi stabiliti dalla detta normativa. Per quanto tale comunicazione possa essere considerata un'interpretazione della normativa dell'UE, occorre sottolineare che la Corte di giustizia dell'Unione europea è la sola competente a fornire un'interpretazione giuridicamente vincolante del diritto dell'Unione. Sebbene le informazioni contenute nella presente guida siano state attentamente verificate, la Commissione europea declina ogni responsabilità per i casi specifici in essa menzionati.

SOMMARIO

SINTESI 5

1. COSA SONO GLI APPALTI PER L'INNOVAZIONE 6

1.1. Che cosa s'intende per appalti per l'innovazione? 6

1.2. Perché ricorrere agli appalti per l'innovazione? 7

1.2.1. Promuovere la ripresa economica, le transizioni verde e digitale e la resilienza dell'UE 7

1.2.2. Servizi pubblici di migliore qualità a un prezzo ottimale 8

1.2.3. Far fronte alle nuove esigenze 8

1.2.4. Modernizzare i servizi pubblici 9

1.2.5. Promuovere l'avvio e la crescita di start-up e di PMI innovative 10

1.2.6. Promuovere l'innovazione nei mercati 10

1.3. Perché elaborare orientamenti sugli appalti per l'innovazione? 11

2. METTERE A PUNTO UN QUADRO STRATEGICO IN MATERIA DI APPALTI PER L'INNOVAZIONE 11

2.1. Un mandato strategico chiaro 11

2.2. L'innovazione come strumento per raggiungere diversi obiettivi strategici 14

2.3. Definire il livello di ambizione 15

2.4. Tradurre le ambizioni in azioni e impegni 16

2.5. Rafforzamento delle capacità 17

2.5.1. Formazione e assistenza per i soggetti interessati 17

2.5.2. Ricorso agli appalti cooperativi 18

2.6. Ovviare all'avversione al rischio offrendo incentivi a favore dell'innovazione 22

3. ATTRARRE GLI INNOVATORI 24

3.1. Aprire le porte degli appalti pubblici anche ai piccoli innovatori 24

3.1.1. Interagire con il mercato 24

3.1.2. Ridurre l'onere amministrativo 26

3.1.3. Adeguamento dei criteri di selezione 26

3.1.4. L'impiego dei lotti 28

3.1.5. L'impiego di standard, dati aperti, interfacce aperte e software open source 29

3.1.6. Concepire regimi di pagamento più adatti alle PMI 30

3.2. Sviluppare un approccio ecosistemico all'innovazione 30

3.3. Mobilitare gli intermediari dell'innovazione 31

4. ATTRARRE L'INNOVAZIONE 33

4.1. Strumenti a favore dell'innovazione per tutti i tipi di procedure 33

4.1.1. Valutazione delle esigenze 33

4.1.2. Consultazione preliminare di mercato 35

4.1.3. Utilizzo di campi facoltativi nei formulari standard 38

4.1.4. Specifiche tecniche 38

4.1.4.1. Requisiti descrittivi 38

4.1.4.2. Requisiti funzionali 39

4.1.5. Varianti 40

4.1.6. Criteri di aggiudicazione 41

4.1.6.1. Prezzo 41

4.1.6.2. Costo 41

4.1.6.3. Qualità 42

4.1.7. Gestione dei diritti di proprietà intellettuale (DPI) 43

4.1.8. Esecuzione dell'appalto 46

4.2. Procedure di appalto specifiche per soluzioni innovative 47

4.2.1. Adattare le soluzioni innovative pronte all'uso - procedure con negoziazione 47

4.2.1.1. Procedura competitiva con negoziazione 48

4.2.1.2. Dialogo competitivo 48

4.2.2. Concorsi di progettazione 48

4.2.3. Stimolare l'innovazione mediante appalti di servizi di ricerca e sviluppo 49

4.2.3.1. Appalti di servizi di ricerca e sviluppo e attribuzione dei diritti di proprietà intellettuale 49

4.2.3.2. Appalto pre-commerciale 50

4.2.3.3. Appalti di forniture di ricerca e sviluppo 51

4.2.3.4. Partenariati per l'innovazione 52

5. AIUTI DI STATO 56

ALLEGATO I — DIRITTI DI PROPRIETÀ INTELLETTUALE (DPI) 58

Parte I — Aspetti generali relativi ai DPI 58

Parte II — Tipo di deliverable appaltati e DPI 60

ALLEGATO II — MODELLI DI INVITO PER I FORNITORI 65

ALLEGATO III — MODELLO DI QUESTIONARIO PER INCONTRARE I FORNITORI 67

SINTESI

Gli appalti per l'innovazione possono migliorare la ripresa economica dell'UE dopo la crisi della COVID-19 con investimenti pubblici migliori. Si tratta di uno strumento importante per promuovere la trasformazione della nostra economia verso un'economia verde e digitale. Adottato nel contesto della comunicazione «Una nuova agenda europea per la ricerca e l'innovazione — l'opportunità per l'Europa di plasmare il proprio futuro» e del contributo al pranzo informale dei leader tenutosi a Sofia il 16 maggio 2018, il presente documento di orientamento è aggiornato in seguito all'adozione della strategia europea per le PMI e della strategia industriale (1), nonché del dispositivo per la ripresa e la resilienza (2). Esso mira a sostenere gli acquirenti pubblici affinché possano contribuire meglio alla ripresa economica, alla duplice transizione verde e digitale e alla resilienza dell'UE.

I presenti orientamenti illustrano in modo conciso gli aspetti fondamentali degli appalti per l'innovazione: perché sono importanti, chi nutre interesse in merito e in che modo possono essere eseguiti.

Il presente documento rispecchia le risposte ricevute nell'ambito di una consultazione pubblica preliminare. Il grado di dettaglio è stato deliberatamente scelto per raggiungere un pubblico di professionisti quanto più vasto possibile (acquirenti, responsabili delle politiche e fornitori) e per suscitare l'interesse di coloro che non hanno mai riflettuto sull'argomento, che non si sono mai sentiti coinvolti. Anche i lettori più esperti troveranno esempi e riferimenti utili in merito alle recenti iniziative.

Le direttive del 2014 sugli appalti pubblici hanno adeguato la normativa sugli appalti pubblici alle esigenze degli acquirenti pubblici e degli operatori economici derivanti dagli sviluppi tecnologici, dalle tendenze economiche e dalla maggiore attenzione rivolta dalla società alla sostenibilità della spesa pubblica.

Gli appalti per l'innovazione offrono opportunità non sfruttate per le start-up e lo sviluppo di soluzioni innovative, come sottolineato dalla Commissione nella strategia per le PMI e nel piano d'azione dell'UE sui diritti di proprietà intellettuale di recente adozione (3).

Le norme sugli appalti pubblici non si concentrano più soltanto sul «come acquistare», ma promuovono anche il «cosa acquistare», senza tuttavia dare disposizioni in merito. L'obiettivo di spendere bene il denaro dei contribuenti sta acquisendo sempre più rilevanza rispetto alla mera necessità di soddisfare le esigenze primarie degli organismi pubblici. In occasione di ogni acquisto pubblico, l'opinione pubblica è giustamente interessata a sapere se la soluzione oggetto dell'appalto sia non solo conforme a livello formale, ma anche in grado di generare il miglior valore aggiunto in termini ambientali, di qualità, di efficienza economica e di impatto sociale, e se offra opportunità per il mercato dei fornitori.

Gli appalti per l'innovazione rispondono a tutte le questioni summenzionate: permettono infatti il ricorso a soluzioni di maggiore qualità ed efficienza a favore di benefici ambientali e sociali, una migliore efficacia in termini di costi; e nuove opportunità commerciali per le imprese. Inoltre i presenti orientamenti vanno letti unitamente alle linee guida della Commissione del 2019 sulla partecipazione di offerenti e beni di paesi terzi al mercato degli appalti dell'UE, che trattano anche gli appalti strategici e per l'innovazione (4), e fornisce agli acquirenti pubblici consigli pratici su come gestire la partecipazione di paesi terzi ai loro appalti pubblici.

Il presente documento è strutturato come segue:

Capitolo 1 illustra il concetto di «appalti per l'innovazione», la sua dimensione globale e il valore aggiunto.

Capitolo 2 definisce il quadro strategico necessario a rendere decisivo il ricorso agli appalti per l'innovazione.

Capitolo 3 chiarisce in che modo aprire le porte degli appalti pubblici agli innovatori, tra cui le start-up e le PMI innovative.

Capitolo 4 descrive come mettere in atto le procedure di appalto pubblico per modernizzare i servizi pubblici tramite soluzioni innovative e creare crescita e posti di lavoro, in particolare per quanto riguarda la gestione dei diritti di proprietà intellettuale (DPI).

Capitolo 5 fa riferimento a determinati criteri che gli appalti per l'innovazione devono soddisfare per evitare la concessione di aiuti di Stato a un fornitore.

Allegati forniscono agli acquirenti informazioni pratiche sui DPI e strumenti per aiutarli a organizzare riunioni con i fornitori.

I presenti orientamenti possono rappresentare una fonte di ispirazione per tutti i soggetti coinvolti negli appalti pubblici:

— i funzionari responsabili degli appalti pubblici;

— gli utenti finali che beneficiano delle soluzioni oggetto dell'appalto;

— i decisori e i responsabili delle politiche, il cui contributo è fondamentale per la creazione di condizioni favorevoli;

— i fornitori, i quali possono così apprendere come essere più competitivi negli appalti pubblici presentando le loro soluzioni innovative.

1. COSA SONO GLI APPALTI PER L'INNOVAZIONE

1.1. Che cosa s'intende per appalti per l'innovazione?

Il termine «innovazione» può avere molteplici significati (5). Il presente documento propone una visione ad ampio raggio. L'espressione «appalti per l'innovazione» si riferisce a qualsiasi appalto che presenti almeno uno dei seguenti aspetti:

— l'acquisto del processo di innovazione — servizi di ricerca e sviluppo — con risultati (parziali);

— l'acquisto dei risultati dell'innovazione.

L'acquirente pubblico indica innanzitutto le sue esigenze e incoraggia le imprese e i ricercatori a sviluppare prodotti, servizi o processi innovativi che non esistono ancora sul mercato per rispondere a tali esigenze.

Nel secondo caso, l'acquirente pubblico, invece di acquistare un prodotto già disponibile in commercio, assume il ruolo di utente pioniere e acquista un prodotto, un servizio o un processo ancora sconosciuto al mercato e contraddistinto da caratteristiche fondamentalmente innovative (6).

Tali innovazioni, assicurando migliori prestazioni e valore aggiunto a diversi portatori di interessi, talvolta si addicono al contesto tradizionale (innovazione incrementale), sebbene spesso turbino il sistema consolidato generando attori, flussi e valori diversi (innovazione dirompente) o addirittura richiedano una trasformazione più globale, provvedendo a esigenze insoddisfatte e rispondendo a richieste di riforme strutturali e organizzative (innovazione trasformativa). I presenti orientamenti sottolineano i benefici apportati da diverse forme di innovazione e spiegano come tenerne conto nelle procedure di appalto pubblico.

1.2. Perché ricorrere agli appalti per l'innovazione?

1.2.1. Promuovere la ripresa economica, le transizioni verde e digitale e la resilienza dell'UE

Gli investimenti pubblici e l'innovazione sono due strumenti essenziali per affrontare le sfide della ripresa, la transizione verde e digitale e la creazione di un'economia più resiliente nell'UE. Il nuovo dispositivo per la ripresa e la resilienza (7) stimolerà gli investimenti pubblici dopo la crisi della COVID-19 e gran parte di questi investimenti sarà convogliata attraverso appalti pubblici. L'analisi comparativa dell'UE mostra che l'Europa sfrutta solo metà del potenziale degli appalti per l'innovazione per alimentare la ripresa economica e che vi è una forte carenza di investimenti, in particolare negli appalti per soluzioni digitali e negli appalti di ricerca e sviluppo, entrambi elementi essenziali per rafforzare l'autonomia strategica e la competitività dell'UE (8). Gli acquirenti pubblici dovranno promuovere gli appalti per l'innovazione e aiutare le imprese a sviluppare soluzioni innovative nei principali ecosistemi industriali, in particolare nei casi in cui gli acquirenti pubblici sono investitori di importanza cruciale. Gli acquirenti pubblici dovranno inoltre promuovere la resilienza dell'economia europea diversificando le fonti di approvvigionamento di prodotti essenziali (ad esempio le sostanze farmaceutiche come ha evidenziato la pandemia di COVID-19) e promuovendo nuove soluzioni.

L'utilizzo degli appalti per l'innovazione per le applicazioni spaziali dell'UE da parte delle autorità pubbliche a livello nazionale, regionale e locale può contribuire notevolmente all'attuazione del Green Deal e alla digitalizzazione dell'interazione tra imprese/cittadini e pubbliche amministrazioni. Presenta inoltre un notevole potenziale per la cooperazione transfrontaliera. I dati e i servizi spaziali forniti dal programma spaziale dell'UE possono essere applicati in molti settori in cui l'acquisto di soluzioni innovative rappresenta l'approccio più efficace per stimolare le transizioni digitale e verde, in quanto le forze di mercato da sole non sarebbero in grado di produrre risultati.

ESEMPIO SERVIZI SPAZIALI Perché optare per una soluzione innovativa? Le autorità pubbliche costituiscono un importante utilizzatore della tecnologia spaziale, in particolare in settori quali: — la sicurezza pubblica (servizi di emergenza e soccorso in caso di catastrofi, ricerca e soccorso, lotta contro gli incendi, gestione delle frontiere); — la protezione delle infrastrutture critiche; — i trasporti pubblici (gestione dei trasporti pubblici, navette autonome, città intelligenti); — le operazioni marittime, aeronautiche e ferroviarie gestite o controllate da autorità pubbliche. Quali sono state le novità? Gli appalti per l'innovazione possono essere uno strumento promettente per promuovere l'uso di tecnologie e servizi spaziali avanzati, fornendo alle autorità pubbliche incentivi per coinvolgere le imprese innovative come «prime clienti». Nell'ottobre 2019 la Commissione europea ha pubblicato l'invito pilota H2020-SPACE-EGNSS-2020 «Appalti pre-commerciali di applicazioni EGNSS (EGNOS & Galileo) per le autorità pubbliche», allo scopo di sviluppare soluzioni innovative utilizzando la tecnologia GNSS dell'UE per affrontare questioni di interesse pubblico per le quali vi è una carenza di offerta sul mercato (un tipico fallimento del mercato dovuto alla percezione di un elevato rischio tecnologico/del mercato e al monopsonio/alla domanda limitata). Quali sono stati i risultati? Il progetto BROADGNSS selezionato sfrutterà le caratteristiche uniche e avanzate dei segnali EGNOS e Galileo nelle applicazioni di sicurezza pubblica a valle, al fine di migliorare i servizi delle organizzazioni di sicurezza pubblica e di soccorso in caso di catastrofe (PPDR) per i cittadini europei. Ulteriori informazioni sono disponibili all'indirizzo seguente: https://ec.europa.eu/info/funding-tenders/opportunities/portal/screen/opportunities/topic-details/space-egnss-5-2020

1.2.2. Servizi pubblici di migliore qualità a un prezzo ottimale

Una soluzione innovativa viene raramente acquistata solo per il suo carattere innovativo. Nella maggior parte dei casi, tale soluzione acquisisce interesse per gli acquirenti pubblici quando consente risultati analoghi o addirittura migliori ottimizzando i costi.

ESEMPIO ENERGIA PIÙ VERDE E PIÙ ECONOMICA PER I CITTADINI GRAZIE ALL'INNOVAZIONE Impianto di cogenerazione di energia elettrica e termica a Vilnius Perché optare per una soluzione innovativa? Per i cittadini di Vilnius le importazioni di gas hanno comportato costi elevati per il riscaldamento. Inoltre la forte dipendenza della città dal consumo di gas ha danneggiato l'ambiente a causa delle elevate emissioni di CO2. Quali sono state le novità? Nel 2018 la città ha deciso di investire in un impianto nazionale innovativo per produrre energia verde e ridurre la sua dipendenza dalle importazioni di gas e l'impronta di CO2. L'intero progetto di appalto è stato completato in un anno. L'impianto di cogenerazione è composto da un impianto di incenerimento dei rifiuti e da due sistemi di produzione di biocombustibili. La maggior parte degli investimenti è stata possibile grazie all'aiuto dei fondi strutturali dell'UE e a un prestito della Banca europea per gli investimenti (BEI). Quali sono stati i risultati? Quasi il 40 % dei cittadini può ora soddisfare il proprio fabbisogno di energia con una minore quantità di emissioni di CO2. Quando il sistema funzionerà a pieno regime a metà del 2020, si stima che i prezzi per i cittadini diminuiranno del 20 %. Le emissioni di CO2 possono essere ridotte in modo significativo di circa 436 000 tonnellate l'anno. L'innovazione contribuisce all'economia circolare grazie a un'agevole conversione dei rifiuti in energia. Ulteriori informazioni sono disponibili agli indirizzi seguenti: https://renewablesnow.com/news/lietuvos-energija-breaks-ground-on-vilnius-chp-scheme-601749/ https://www.euroheat.org/news/vilnius-chp-project-gets-green-light-ec/ https://ec.europa.eu/regional_policy/en/projects/major/lithuania/new-power-plant-boosts-renewable-energy-use-in-vilnius-lithuania https://www.eib.org/attachments/registers/74370788.pdf

1.2.3. Far fronte alle nuove esigenze

In alcun casi, gli appalti per l'innovazione rappresentano una risposta necessaria a esigenze insoddisfatte o a nuove aspettative per cui le soluzioni esistenti sul mercato non risultano adeguate.

ESEMPIO L'INNOVAZIONE COME RISPOSTA AL CAMBIAMENTO SOCIALE Motivare gli studenti con l'ausilio della tecnologia Perché optare per una soluzione innovativa? Oggigiorno molti bambini sono più interessati ai videogiochi che alla matematica o alle scienze. Il tasso dell'abbandono scolastico e universitario aumenta con il diminuire dell'entusiasmo mostrato per l'apprendimento di queste materie «ostiche», influendo negativamente sulle opportunità della prossima generazione di cittadini europei di trovare buoni posti di lavoro in un'economia sempre più basata sulla conoscenza. Quali sono state le novità? Alcune scuole di Halmstad (Svezia), Viladecans (Spagna), Magdeburgo (Germania) e Konnevesi (Finlandia) hanno deciso di collaborare negli appalti per affrontare tale sfida. Hanno dunque commissionato lavori di ricerca e sviluppo a sette fornitori innovativi e hanno in seguito testato e confrontato le soluzioni proposte. Tra questi sette fornitori, quattro si sono fermati alla fase di prototipazione, mentre due sono riusciti a realizzare strumenti innovativi che le scuole hanno adottato. Analizzando continuamente i comportamenti con l'ausilio dell'intelligenza artificiale, ai ragazzi delle scuole primarie e secondarie viene offerta un'esperienza di apprendimento più personalizzata e basata sulla ludicizzazione. Quali sono stati i risultati? La partecipazione di oltre 600 studenti e 45 insegnanti in tutti e quattro i paesi ha dimostrato che le nuove soluzioni generano un aumento del 55-75 % della motivazione degli studenti e dei successi nell'apprendimento della matematica, della tecnologia, della fisica e della chimica, nonché dell'intenzione di proseguire la propria carriera scolastica in tali ambiti. Nel frattempo le soluzioni sono state vendute a varie scuole. La scuola di Kuulammen koulu in Finlandia, ad esempio, ha confermato che le soluzioni innovative permettono inoltre agli insegnanti di ridurre del 30-40 % il tempo impiegato nella pianificazione e nella valutazione scolastica e alle scuole di risparmiare nell'acquisto di materiale didattico (1 licenza costa 10 volte meno dei libri scolastici per l'intera scuola). La società che ha fornito la soluzione in Finlandia ha nel frattempo attirato investimenti in capitale di rischio e ha esteso la propria attività anche ad altri segmenti di mercato (per la formazione dei dipendenti delle imprese). Ulteriori informazioni sono disponibili all'indirizzo seguente: www.imaile.eu (Programma quadro dell'UE — Settimo progetto cofinanziato)

1.2.4. Modernizzare i servizi pubblici

Tramite gli appalti per l'innovazione è possibile fare in modo che l'offerta di servizi pubblici corrisponda alle aspettative di cittadini sempre più tecnofili, rispettosi dell'ambiente e socialmente consapevoli, ed è possibile migliorare la fruizione del servizio pubblico.

ESEMPIO L'INNOVAZIONE RIDUCE L'UTILIZZO DEI VEICOLI RISERVATI ALLE AUTORITÀ PUBBLICHE Piattaforma di gestione condivisa del parco automobili del ministero della Sanità portoghese Perché optare per una soluzione innovativa? Il ministero della Sanità portoghese ha cercato di ottimizzare la gestione degli itinerari stradali, di ridurre l'impatto ambientale e il costo complessivo del parco automobili impiegato da tutti i servizi che fanno capo al ministero e alle istituzioni del servizio sanitario nazionale portoghese. Quali sono state le novità? Invece di limitarsi ad acquistare nuovi veicoli, il ministero della Sanità ha ripensato la modalità di impiego del parco automobili, prevedendo una piattaforma elettronica in cui centralizzare tutte le informazioni riguardanti l'utilizzo del parco automobili. In seguito a una procedura di appalto pubblico è stato selezionato un contraente esterno, il quale nel 2017 ha consegnato un progetto di gestione condivisa della piattaforma del parco automobili del ministero della Sanità (GPFMS) che rispondeva ai requisiti funzionali richiesti. Quali sono stati i risultati? La piattaforma permetterà agli utenti di condividere tutte le risorse disponibili (veicoli e itinerari), riducendo così il numero di veicoli, i costi connessi (costi di assicurazione, carburante, gestione ecc.) e l'impatto ambientale. Verranno inoltre presentate relazioni sull'impiego in tempo reale delle risorse, che forniranno indicatori in grado di garantire che la pianificazione, la gestione, l'utilizzo e il controllo del parco automobili siano efficienti, trasparenti e consapevoli, in linea con gli obiettivi delle transizioni digitale e verde della Commissione. Ulteriori informazioni sono disponibili all'indirizzo seguente: http://spms.min-saude.pt/2016/05/spms-desenvolve-gestao-partilhada-frota-do-ministerio-da-saude

ESEMPIO L'INNOVAZIONE AL SERVIZIO DELLE ESIGENZE AMBIENTALI Tutelare l'approvvigionamento idrico Perché optare per una soluzione innovativa? In Austria, l'acqua residua derivante dalla produzione di monete conteneva una quantità di sostanze chimiche che oltrepassava il limite previsto dalla legge. Quali sono state le novità? L'agenzia federale austriaca per gli appalti ha avviato una procedura di appalto pubblico in tre fasi con l'intento di trovare una soluzione innovativa per la zecca di Stato austriaca (l'ente responsabile della produzione di monete). I potenziali fornitori sono stati invitati a trasmettere informazioni riguardo a esperienze consolidate e innovative in materia. Le clausole contrattuali riportavano obiettivi precisi per il trattamento delle acque. Quali sono stati i risultati? È stato scelto un meccanismo di evaporazione sotto vuoto di facile installazione in grado di filtrare un'ampia gamma di particelle tra cui metalli, prodotti galvanici, materiale fotografico, inchiostro, prodotti farmaceutici e alimentari, e quindi adatto per l'impiego in molteplici settori industriali. Inoltre l'impiego di acqua dolce, necessario per le attività della zecca di Stato austriaca, è stato ridotto del 97 %, con un risparmio di 4 milioni di litri di acqua all'anno. Ulteriori informazioni sono disponibili all'indirizzo seguente: http://ec.europa.eu/environment/gpp/pdf/news_alert/Issue58_Case_Study117_BBG_Austria.pdf

1.2.5. Promuovere l'avvio e la crescita di start-up e di PMI innovative

A livello dell'UE, il potere d'acquisto degli acquirenti pubblici rappresenta circa il 14 % del PIL (9); in molte parti d'Europa, costituisce una quota considerevole delle economie locali. Per questa ragione, gli acquirenti pubblici possono non solo incentivare l'innovazione tra gli operatori di mercato già avviati, ma anche offrire opportunità concrete a PMI e a imprese innovative di recente costituzione che, pur avendo sviluppato soluzioni in grado di rispondere a esigenze insoddisfatte, hanno difficoltà a immettere i loro prodotti sul mercato.

In veste di cliente principale, gli acquirenti pubblici sono in grado di offrire alle imprese innovative l'opportunità di testare in condizioni reali le nuove soluzioni da loro realizzate. Per di più, diventando loro clienti e contribuendo ad aumentarne il fatturato, le amministrazioni aggiudicatrici potrebbero incoraggiare altri investitori, sia pubblici che privati, a investire nelle loro attività. Infine, utilizzando ampiamente le piattaforme digitali, gli acquirenti pubblici possono offrire maggiori opportunità agli operatori economici (PMI, start-up) di sviluppare o proporre soluzioni innovative e facilitare l'accesso transfrontaliero ai mercati degli appalti pubblici (10).

1.2.6. Promuovere l'innovazione nei mercati

Quando un prodotto non è immediatamente disponibile sul mercato o quando vengo offerti solo prodotti di bassa qualità, il potere d'acquisto degli acquirenti pubblici può spronare i mercati ad adottare soluzioni innovative.

ESEMPIO L'INNOVAZIONE COME RISPOSTA ALLE PREOCCUPAZIONI DEI CITTADINI Un'assistenza più salutare per i pazienti negli ospedali Perché optare per una soluzione innovativa? La città svedese di Örebro intendeva acquistare cateteri privi di sostanze dannose contenenti PVC. Sebbene il mercato non offrisse una vasta scelta di tali prodotti, la città ha deciso comunque di indire una gara d'appalto. All'epoca, solo un fornitore è riuscito a partecipare al bando. Quali sono state le novità? Nonostante i problemi, la città è riuscita ad acquistare i cateteri desiderati. Quali sono stati i risultati? Otto anni dopo, tutti i fornitori disponevano di un prodotto senza PVC.

1.3. Perché elaborare orientamenti sugli appalti per l'innovazione?

L'obiettivo principale degli acquirenti pubblici è di far sì che gli appalti abbiano un risultato quanto più stabile e affidabile possibile. Tali acquirenti tendono a ridurre i rischi

i. cercando operatori economici già avviati con una reputazione e uno storico fiscale impeccabili e un fatturato considerevole e

ii. richiedendo soluzioni ordinarie di cui è stata accertata l'affidabilità.

In questo contesto può essere difficile giustificare prodotti e servizi innovativi che comportano un maggiore margine di rischio, nonostante il fatto che la decisione di acquistare il prodotto innovativo rechi evidenti benefici all'acquirente pubblico. Tali benefici — che si tratti di risparmi, di soluzioni a nuove esigenze o di risposte migliori a esigenze già note — devono essere identificati chiaramente, descritti in modo dettagliato e trasparente, definiti come obiettivi e misurati in modo oggettivo. Occorre prevedere e attenuare i rischi giuridici, di bilancio e di reputazione. L'obiettivo dei presenti orientamenti è di fornire ai responsabili delle politiche in materia di appalti pubblici l'impulso iniziale e le idee per raccogliere questa sfida.

Con l'ausilio di diversi partner, la Commissione europea ha già pubblicato una serie di documenti di orientamento sull'argomento che costituiscono un valido punto di riferimento (11). Sulla base delle esperienze pregresse e delle ripetute sollecitazioni dei portatori di interessi, i presenti orientamenti offrono considerazioni pratiche più dettagliate, concentrandosi su alcuni aspetti non ancora approfonditi degli strumenti proposti dalle norme dell'UE, presentandoli in una prospettiva più ampia, che includesse il contesto del sostegno fornito da tutta l'UE alle start-up e alle PMI innovative.

I presenti orientamenti intendono dunque:

— fornire elementi per elaborare studi di fattibilità a sostegno degli appalti per l'innovazione;

— suggerire azioni in grado di offrire il sostegno necessario ai progetti innovativi;

— contribuire a superare le incertezze sulla base di una spiegazione del quadro giuridico dell'UE per gli appalti pubblici inerenti a procedure innovative, ma anche grazie a esempi concreti.

Gli esempi menzionati nel presente documento dimostrano che le proposte presentate dovrebbero essere realizzabili in tutti gli Stati membri, dato che le norme principali sugli appalti pubblici derivano dalle medesime direttive in materia.

2. METTERE A PUNTO UN QUADRO STRATEGICO IN MATERIA DI APPALTI PER L'INNOVAZIONE

Gli appalti per l'innovazione rappresentano un'opportunità per acquirenti pubblici, cittadini e imprese. Per trasformare tale opportunità in realtà, è essenziale mettere a punto un quadro strategico globale che indichi un programma, una strategia e mezzi appropriati. Nei paragrafi successivi verranno presentate le componenti principali di un quadro strategico in materia di appalti per l'innovazione.

2.1. Un mandato strategico chiaro

È importante che, a livello politico, le istituzioni e i professionisti coinvolti in appalti strategici abbiano un piano strategico chiaro che conferisca loro il mandato necessario per agire. Tale piano strategico ha maggiori possibilità di successo se accompagnato da una campagna di comunicazione chiara e se sostenuto da un impegno di bilancio a lungo termine.

ESEMPIO IL CONSIGLIO NAZIONALE SVEDESE PER L'INNOVAZIONE Il Consiglio nazionale svedese per l'innovazione raggruppa i ministri del governo dotati di un portafoglio per l'innovazione ed esperti. Tale Consiglio è presieduto dal primo ministro. Questo forum rappresenta la sede adeguata per discussioni di alto livello riguardanti il settore dell'innovazione e contribuisce a consolidare la strategia governativa. Ad esempio, ha permesso di chiarire l'impiego di criteri funzionali nell'ambito degli appalti pubblici. Ulteriori informazioni sono disponibili all'indirizzo seguente: http://www.government.se/government-policy/national-innovation-council

Il potenziale strategico degli appalti per l'innovazione è immenso, soprattutto per quanto riguarda il sostegno allo sviluppo tecnologico nel settore pubblico e da parte di quest'ultimo. È possibile che la domanda proveniente dal settore pubblico possa motivare le industrie che dipendono dalle vendite al settore pubblico a proporre innovazioni e ad adottare nuove tecnologie. Diversi settori sociali come l'assistenza sanitaria, il trattamento delle acque, il teleriscaldamento, le infrastrutture stradali e ferroviarie dipendono quasi esclusivamente dalla domanda pubblica. In tali casi, gli appalti pubblici sono un chiaro veicolo per dar voce a tale domanda e per stimolare il progresso tecnologico.

ESEMPIO L'INNOVAZIONE CONTRIBUISCE A CONSEGUIRE GLI OBIETTIVI AMBIENTALI A LIVELLO COMUNALE Gli obiettivi ambientali di Copenaghen conseguiti grazie alle tecnologie innovative Perché optare per una soluzione innovativa? In vista dell'ambizioso obiettivo di diventare una città a zero emissioni di carbonio entro il 2025, Copenaghen sta attualmente trasformando il modo di gestire l'energia. Uno dei requisiti fondamentali per conseguire tale obiettivo consiste nella riduzione sostanziale del consumo energetico proveniente dall'illuminazione stradale. A tal fine, è stato necessario sostituire circa 20 000 lampioni stradali. Gli obiettivi in materia di illuminazione della città di Copenaghen erano i seguenti: — sostituire le lampade a sodio ad alta pressione presenti lungo le vie residenziali, le strade di maggiori dimensioni e le autostrade di Copenaghen con lampioni a LED progettati su misura ed efficienti a livello energetico; — ottenere un risparmio energetico e di CO2 sostanziale per contribuire a far sì che Copenaghen possa conseguire l'obiettivo di diventare una città a zero emissioni di carbonio entro il 2025; — migliorare la qualità dell'illuminazione stradale per maggiore sicurezza e benessere; — integrare le attività di controllo dell'illuminazione all'interno del sistema di gestione dei dati sulla densità del traffico per adattare in futuro i livelli di illuminazione in base alla circolazione stradale; — sviluppare un sistema centrale per garantire un controllo e una gestione efficaci dell'illuminazione stradale. Quali sono state le novità? L'amministrazione aggiudicatrice ha optato per una procedura di dialogo competitivo, con criteri di valutazione ponderati nel modo seguente: il 25 % per il prezzo, il 25 % per l'esecuzione e l'organizzazione dei compiti, il 20 % per la soluzione di illuminazione e il 30 % per la qualità energetica e ambientale. Tale procedura si è protratta per 16 mesi prima di giungere alla firma del contratto. Quali sono stati i risultati? Con l'impiego dei lampioni a LED, il consumo energetico si è ridotto del 57 %, con la conseguente diminuzione dell'impronta di carbonio e dei costi di manutenzione (1,6 milioni di EUR all'anno, per un investimento pari a 26 milioni di EUR). Ulteriori informazioni sono disponibili agli indirizzi seguenti: http://spice-project.eu http://spice-project.eu/wp-content/uploads/sites/14/2017/08/Copenhagen_Street_Light.pdf

È importante riconoscere che, insieme a numerosi vantaggi, gli appalti per l'innovazione comportano anche rischi e costi. Per tale ragione è necessario un cambiamento culturale non solo tra gli acquirenti pubblici, ma anche all'interno dell'intero ecosistema: tra gli operatori economici, le autorità politiche, i revisori dei conti e persino il mondo accademico. In tale contesto è necessario elaborare una chiara dichiarazione strategica per superare l'avversione al rischio ed evitare possibili costi aggiuntivi causati da un blocco dell'innovazione.

ESEMPIO COINVOLGIMENTO DEI FUNZIONARI ELETTI La commissione per gli appalti pubblici della città di Parigi Perché optare per una soluzione innovativa? La città di Parigi voleva rafforzare il suo approccio strategico in materia di appalti pubblici e attuarlo in modo più efficiente, nonché coinvolgere maggiormente i membri (eletti) del Consiglio. Quali sono state le novità? Nel 2016 il Consiglio di Parigi ha istituito una commissione per gli appalti pubblici (Commission d'anticipation des achats), composta da 10 membri in rappresentanza di tutti i gruppi politici che costituiscono il Consiglio di Parigi. La commissione discute i futuri progetti di appalti pubblici e la modalità di attuazione dell'approccio strategico da impiegare in procedure specifiche. In tal modo, i rappresentanti eletti possono ricevere informazioni, scambiare pareri e apportare il loro contributo durante la fase iniziale, ben prima dell'avvio delle procedure. Quali sono stati i risultati? Grazie al maggiore coinvolgimento di tutti i gruppi politici in fase iniziale, l'approccio strategico relativo agli appalti pubblici ha acquisito maggiore legittimità, perfezionandosi costantemente in seguito alle discussioni approfondite avvenute in seno alle riunioni della commissione. Le procedure di appalto pubblico specifiche tengono maggiormente conto delle considerazioni strategiche. Inoltre grazie a questo approccio inclusivo e al maggior coinvolgimento dei politici si è ridotta la durata delle procedure di appalto pubblico (da uno a tre mesi in meno rispetto al periodo antecedente la costituzione della commissione).

Un modo efficace per esprimere un solido mandato strategico consiste nello stabilire obiettivi, ossia nel definire una percentuale di acquisti pubblici da destinare agli appalti per l'innovazione. Sebbene possa non essere adeguato a tutti i contesti e presenti diverse difficoltà, in particolare in termini di definizione, misurazione e attendibilità, questo approccio può generare forti incentivi istituzionali per ovviare all'inerzia amministrativa e all'avversione al rischio.

GLI OBIETTIVI A LIVELLO MONDIALE ED EUROPEO Le amministrazioni di diverse parti del mondo hanno fissato degli obiettivi al fine di destinare una determinata percentuale del proprio bilancio per gli appalti pubblici alla ricerca, allo sviluppo e all'innovazione. Ad esempio, gli Stati Uniti intendono spendere almeno 500 milioni di USD (circa il 2,5 % del PIL) in appalti di ricerca e sviluppo, mentre la Corea del Sud mira a spendere il 5 % delle risorse destinate agli appalti pubblici nello sviluppo e il 20 % nella diffusione di soluzioni innovative. In Europa sono presenti obiettivi di carattere nazionale e regionale. In genere, la percentuale di appalti pubblici destinata all'aggiornamento delle innovazioni varia tra il 2 % e il 5 %, sebbene alcune amministrazioni locali abbiano fissato obiettivi più elevati. Ad esempio, la città di Gand ha riservato il 10 % del bilancio destinato agli appalti nel settore delle tecnologie dell'informazione e delle comunicazioni alla ricerca, allo sviluppo e all'innovazione. Il manifesto «Scale-up Europe» raccomanda un obiettivo minimo del 3 % per gli appalti pre-commerciali e del 20 % per gli appalti pubblici nel settore delle soluzioni innovative. Gli obiettivi di Gand: https://www.digipolis.be/sites/default/files/20140929_DO_charter%20pdf.pdf Gli obiettivi nazionali/regionali nell'UE: https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/news/innovation-procurement-initiatives-around-europe Il manifesto «Scale Up Europe»: http://scaleupeuropemanifesto.eu Il parere del CSER: http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-1209-2015-INIT/en/pdf Per consultare lo studio riguardante l'analisi comparativa dei quadri strategici nazionali e della spesa destinata agli appalti per l'innovazione (che fornisce una panoramica degli obiettivi utilizzati in tutta Europa) si rimanda alla pagina seguente: https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/news/study-benchmarking-strategic-use-public-procurement-stimulating-innovation-digital-economy

QUADRI STRATEGICI NAZIONALI IMPRONTATI ALL'INNOVAZIONE — STUDIO

I risultati dell'analisi comparativa evidenziano i progressi compiuti a tutt'oggi dall'Europa nell'attuazione dei quadri strategici nazionali per gli appalti per l'innovazione. Il quadro strategico complessivo relativo all'innovazione in tutta Europa sta funzionando solo a poco più di un quarto del suo potenziale.

A livello mondiale, si osserva che gli appalti per l'innovazione non sono ancora una priorità strategica in molti paesi. Gli incentivi e le strutture di sviluppo delle capacità sono inoltre insufficienti per sostenere gli acquirenti pubblici nell'attuazione di appalti per l'innovazione.

È stato tuttavia accertato che gli Stati membri che sono all'avanguardia dell'innovazione in generale hanno anche istituito un quadro politico per gli appalti per l'innovazione. Il rafforzamento degli investimenti nello sviluppo di un quadro politico più strategico relativo agli appalti pubblici per l'innovazione in Europa potrebbe pertanto contribuire ad accrescere la competitività dell'economia europea.

Grafico 1

Analisi comparativa a livello europeo dei quadri strategici nazionali in materia di appalti per l'innovazione

Fonte: per consultare lo studio riguardante l'analisi comparativa dei quadri strategici nazionali e della spesa destinata agli appalti per l'innovazione, si rimanda al riquadro in alto.

2.2. L'innovazione come strumento per raggiungere diversi obiettivi strategici

L'innovazione è sia un fattore determinante per la crescita sostenibile, la ripresa e la resilienza al quale il potere d'acquisto del settore pubblico può contribuire in modo decisivo, sia uno strumento importante per migliorare il rapporto qualità/prezzo dei servizi pubblici di cui il governo è responsabile.

Il programma strategico deve inoltre menzionare chiaramente le relazioni tra gli appalti per l'innovazione e altri obiettivi strategici quali il rafforzamento della resilienza dell'economia, la riduzione dell'impronta ambientale, l'aumento dell'efficienza energetica, la lotta contro i cambiamenti climatici, un'assistenza sanitaria sostenibile in vista dell'invecchiamento della popolazione, l'agevolazione dell'accesso al mercato per le start-up e le PMI, la riduzione dei costi del ciclo di vita, la modernizzazione dell'erogazione dei servizi pubblici ecc.

ESEMPIO L'INNOVAZIONE A SOSTEGNO DELL'ATTUAZIONE DI POLITICHE AMBIENTALI E SANITARIE Un approccio innovativo per ridurre la temperatura in un ospedale polacco Perché optare per una soluzione innovativa? A causa dei cambiamenti climatici, le ondate di calore sono diventate un fenomeno sempre più comune in Polonia. L'ospedale nella città di Sucha Beskidzka è uno dei tanti ospedali polacchi interessati da una questione sempre più urgente: l'effetto negativo dell'alta temperatura ambiente sul benessere del personale e dei pazienti, nonché sulle apparecchiature mediche. Il ministero della Sanità pubblica è intervenuto richiedendo a tutti gli addetti del settore sanitario di installare apparecchiature in grado di impedire ai raggi solari di penetrare nelle stanze dei pazienti maggiormente esposte alla luce solare. Tuttavia l'impiego dell'aria condizionata per rinfrescare le stanze dei pazienti durante i mesi estivi costituiva un aggravio per il bilancio dell'ospedale di Sucha Beskidzka. Quali sono state le novità? Invece di acquistare dispositivi della stessa tipologia, l'ospedale ha richiesto al mercato, nel quadro di un dialogo tecnico, quali fossero le soluzioni disponibili. In seguito, avvalendosi di criteri funzionali (riduzione della temperatura di 2°C), invece di prescrivere una soluzione specifica nel quadro di una procedura aperta, l'ospedale ha optato per una soluzione più sostenibile e rispettosa della salute dei pazienti: la facciata dell'edificio è stata dotata di pannelli solari ombreggianti che tuttavia non oscurano le camere. L'impiego di un modello di calcolo del costo del ciclo di vita è stato cruciale per far sì che i risultati dell'appalto avessero una ricaduta positiva sui pazienti, sul personale e sulla gestione dell'ospedale. Quali sono stati i risultati? La temperatura all'interno dell'ospedale è diminuita del 10 %, sebbene quella esteriore fosse aumentata del 20 %. I pannelli solari assicurano inoltre il 5 % del fabbisogno di energia elettrica dell'ospedale, compensando così l'investimento iniziale. Questo esempio dimostra il ruolo significativo che gli appalti pubblici e l'innovazione possono svolgere per affrontare le sfide della ripresa e della transizione verde. Ulteriori informazioni sono disponibili agli indirizzi seguenti: http://www.ecoquip.eu/procurement-projects/cost-effective-and-low-carbon-solutions-to-maintain-the-thermal-comfort-of-patients.html http://eafip.eu/wp-content/uploads/2016/11/2_M.Kautsch.pdf

2.3. Definire il livello di ambizione

«Partire in piccolo per progredire velocemente»: questo è il motto che contraddistingue gli appalti per l'innovazione. Le esperienze in questo campo possono rivelarsi impegnative ed è forse dunque meglio adottare un approccio fondato su un processo di apprendimento graduale. In altri termini, è opportuno che i molteplici cambiamenti (a livello culturale e procedurale) richiesti nel settore degli appalti per l'innovazione avvengano gradualmente. La concezione di un progetto di successo che implichi soluzioni innovative potrebbe anche basarsi su un approccio dal basso verso l'alto, ossia partendo dalla risoluzione di problemi semplici e pratici.

Il punto di partenza potrebbe essere l'individuazione di una serie di tematiche (ad esempio, l'ambiente/i cambiamenti climatici, la sanità) su cui concentrarsi e che trarrebbero beneficio da un approccio innovativo. Ci si potrebbe inizialmente concentrare su quei settori e progetti in cui l'innovazione può essere attuata in modo più semplice e là dove può fare realmente la differenza. «Partire in piccolo» consentirebbe di creare la credibilità e la fiducia necessarie a incentivare progetti di maggiore portata.

Le norme dell'UE hanno permesso di fornire agli acquirenti pubblici una serie di strumenti idonei a tutti i possibili diversi livelli di ambizione. Tali strumenti verranno presentati al capitolo 4.

ESEMPIO SOLUZIONI PER TUTTI I LIVELLI DI AMBIZIONE I criteri ambientali di riferimento dell'agenzia svedese per gli appalti pubblici Perché optare per una soluzione innovativa? In Svezia, le politiche nazionali in materia di ambiente, energia e trasporti riconoscono negli appalti per l'innovazione una priorità strategica. Tuttavia l'attuazione pratica di queste ambizioni politiche richiede orientamenti specifici, criteri di riferimento e documenti modello. Tuttavia un unico modello non può soddisfare tutte le esigenze. Quali sono state le novità? L'agenzia svedese per gli appalti pubblici ha ripartito i criteri ambientali nel settore dell'innovazione impiegati nell'ambito delle procedure di appalto pubblico su tre livelli: di base, avanzato e d'avanguardia (ad esempio, le automobili a idrogeno rientrano attualmente nelle categoria delle soluzioni d'avanguardia). I criteri e i livelli vengono decisi in occasione di riunioni che si tengono tra tutti i portatori di interessi pertinenti: acquirenti pubblici a livello locale, regionale e nazionale, produttori, rivenditori di autoveicoli, società di taxi, ditte di trasporto ecc., aggiornati regolarmente a seconda dei progressi tecnologici avvenuti in ogni campo. Una volta concordato un criterio, l'agenzia elabora un documento giuridico corrispondente valido per il tribunale, che possa essere inserito da ogni acquirente pubblico nel capitolato d'oneri degli appalti pubblici. Tali criteri sono volontari e possono essere impiegati liberamente. Quali sono stati i risultati? Questo approccio ha favorito l'impiego e la diffusione sul mercato di soluzioni innovative in settori ad alta intensità energetica, come gli elettrodomestici, i trasporti pubblici o il riscaldamento, riducendo del 15 % la dipendenza della Svezia dall'energia nucleare. Ulteriori informazioni sono disponibili all'indirizzo seguente: https://www.upphandlingsmyndigheten.se/en/sustainable-public-procurement/sustainable-procurement-criteria Per un caso di studio specifico, consultare la pagina seguente: http://www.ecomotion.us/results/pdfs/108es.pdf

2.4. Tradurre le ambizioni in azioni e impegni

Affinché le ambizioni si traducano in azioni sul campo, è importante concepire un quadro strategico insieme a un piano d'azione per gli appalti per l'innovazione. In genere, il quadro strategico specifica le priorità e gli obiettivi strategici, tra cui le definizioni, gli indicatori, i ruoli e le responsabilità. Un piano d'azione contiene impegni relativi a una serie di azioni chiaramente definite, attori, strumenti, risorse, bilanci, risultati attesi e un calendario di attuazione. La partecipazione dei portatori di interessi rappresenta un aspetto fondamentale nella concezione del piano d'azione, in quanto garantisce l'impegno di tutte le parti coinvolte.

In Europa, come evidenziato dallo studio comparativo di cui sopra, quattro Stati membri (Austria, Belgio, Finlandia e Paesi Bassi) hanno adottato un piano d'azione specifico per gli appalti per l'innovazione, mentre altri cinque (Danimarca, Estonia, Grecia, Francia e Svezia) hanno inserito obiettivi specifici e misure concrete in materia di appalti per l'innovazione nelle strategie o nei programmi nazionali più generali, spesso con una dotazione di bilancio specifica e un chiaro impegno dei principali attori.

ESEMPIO TRASFORMARE UN'IDEA IN AZIONE La strategia federale dell'Austria in materia di ricerca, tecnologia e innovazione Perché optare per una soluzione innovativa? In Austria, dal 2011 gli appalti pubblici a favore dell'innovazione rappresentano una priorità nel quadro della strategia federale in materia di ricerca, tecnologia e innovazione. Quali sono state le novità? È stato adottato un piano d'azione per mettere in pratica tale strategia e per rafforzare le sinergie con altri ambiti di intervento. L'Agenzia federale per gli appalti funge da centro di competenza centrale dell'Austria per gli appalti per l'innovazione e offre formazione, documentazione, assistenza e sovvenzioni di piccole dimensioni agli acquirenti pubblici dell'Austria in vista della preparazione di appalti pre-commerciali o di appalti pubblici per soluzioni innovative. Le PMI posso ottenere garanzie finanziarie con l'obiettivo di agevolarne l'accesso alle offerte. Nel 2014 è stato istituito un sistema di monitoraggio per misurare la spesa annuale sostenuta dall'Austria nel settore degli appalti per l'innovazione. Ulteriori informazioni sono disponibili agli indirizzi seguenti: http://www.ioeb.at https://era.gv.at/object/document/2177

Gli appalti per l'innovazione non possono aver luogo in maniera isolata, in quanto generano migliori risultati se sostenuti da altre politiche settoriali e orizzontali in grado di favorire l'innovazione. È possibile prevedere azioni mirate riguardanti appalti per l'innovazione in quadri strategici e piani d'azione per settori specifici (ad esempio, sicurezza, sanità, cambiamenti climatici) e per altre politiche di sostegno orizzontali (ad esempio, ricerca e innovazione, fiscalità ecc.).

2.5. Rafforzamento delle capacità

Nel quadro degli appalti per l'innovazione occorre intraprendere una serie di attività specifiche che non possono essere improvvisate. A prescindere dal livello di ambizione, tali attività necessitano di tempo, denaro e competenze. Un'offerta formativa specialistica (2.5.1), la realizzazione di appalti cooperativi (2.5.2) e la promozione di una cultura imprenditoriale possono incentivare l'acquisizione delle capacità necessarie ad attuare gli appalti per l'innovazione a costi accessibili.

Dodici Stati membri hanno istituito centri di competenza nazionali sugli appalti per l'innovazione che fungono da sportello unico in grado di condurre azioni di sensibilizzazione sul tema, coordinare le attività di sviluppo delle capacità e assistere gli acquirenti pubblici nell'attuazione degli appalti per l'innovazione (12).

CENTRI DI COMPETENZA La Commissione europea finanzia attività di collaborazione tra centri di competenza nazionali tramite la rete europea di centri di competenza nazionali sugli appalti per l'innovazione, vale a dire il progetto «Procure2Innovate». https://procure2innovate.eu https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/eu-funded-projects

Le organizzazioni professionali e le associazioni di categoria possono apportare un sostegno analogo tramite manuali, documenti di orientamento, modelli di documenti, proposte di criteri di valutazione o metodologie di misurazione. Grazie alla loro approfondita conoscenza del mercato, la trasmissione delle competenze agli acquirenti pubblici consentirà a questi ultimi di definire le esigenze e preparare le specifiche tecniche secondo modalità quanto più all'avanguardia possibile (13).

2.5.1. Formazione e assistenza per i soggetti interessati

La professionalità (14) è uno dei fattori alla base del successo. Alcuni degli esempi di appalti per l'innovazione di maggior successo, come quelli riscontrati a Barcellona, in Lombardia, in Austria o in Svezia, hanno unito un mandato strategico efficace, che pone l'innovazione al centro delle politiche economiche locali, con personale altamente motivato e qualificato.

Per partecipare con successo ad appalti per l'innovazione, un acquirente pubblico deve sfruttare al meglio conoscenze e competenze nei seguenti ambiti:

— conoscenze: — coinvolgimento del mercato e delle parti interessate; — prodotti o servizi pertinenti;

— competenze di base: — quadro giuridico pertinente; — trattativa; — gestione dei contratti;

— competenze specifiche nel settore dell'innovazione: — valutazione dei rischi; — gestione dei diritti di proprietà intellettuale (DPI); — imprenditorialità strategica.

Tali capacità possono essere acquisite tramite formazione interna, assunzioni mirate, avvalendosi di esperti e consulenti esterni o condividendo competenze con altri acquirenti pubblici. Anche a un livello di ambizione inferiore, sarebbe utile possedere una buona conoscenza del mercato e la capacità di impiegare gli strumenti di base presentati dalle norme dell'UE, come, ad esempio, i criteri riguardanti l'offerta economicamente più vantaggiosa o i requisiti funzionali.

Tale processo di apprendimento non riguarda solo gli acquirenti pubblici. Anche le imprese, specialmente le start-up e le PMI innovative, devono infatti gradualmente iniziare a partecipare con il settore pubblico ai processi aziendali incentrati sull'innovazione e acquisire familiarità con pratiche amministrative specifiche.

ESEMPIO PROFESSIONALIZZAZIONE DEGLI APPALTI PUBBLICI Formazione del personale del consiglio comunale di Barcellona Perché optare per una soluzione innovativa? Gli appalti per l'innovazione necessitano di competenze e conoscenze. Quali sono le novità? Il consiglio comunale di Barcellona, in collaborazione con l'Istituto europeo di pubblica amministrazione (IEPA), organizza un programma di formazione sugli appalti per l'innovazione per segretari comunali, dipendenti pubblici, consulenti, imprese e consulenti legali. Questo programma di appalti pubblici per l'innovazione e di appalti pre-commerciali nelle città offre informazioni concrete su come una città possa riuscire a promuovere al meglio l'innovazione dal punto di vista della domanda. Ulteriori informazioni sono disponibili agli indirizzi seguenti: http://seminars.eipa.eu/en/activities09/show/&tid=6141 http://formacio.eapc.gencat.cat/infoactivitats/AppJava/DetalleActividad.do?codi=10251&ambit=1&edicio=1&any=2017

ESEMPIO CONDIVISIONE DELLE ESPERIENZE A LIVELLO INTERNAZIONALE La Commissione europea ha cofinanziato la creazione di una piattaforma online per la condivisione di esperienze in materia di appalti per l'innovazione. Tale piattaforma è gestita dall'ICLEI e, tramite un forum per gli appalti e un centro di risorse documentarie, permette agli acquirenti pubblici, ai responsabili delle politiche, ai ricercatori e ad altri portatori di interessi di sfruttare al meglio le potenzialità degli appalti per l'innovazione. Ulteriori informazioni sono disponibili all'indirizzo seguente: www.innovation-procurement.org

2.5.2. Ricorso agli appalti cooperativi

La formula «appalti cooperativi» qualifica diverse modalità di cooperazione tra acquirenti pubblici.

L'istituzione di organismi appositi, come le centrali di committenza, le associazioni di città, i consorzi per un'infrastruttura europea di ricerca (ERIC) (15), le imprese comuni (IC) (16) o i gruppi europei di cooperazione territoriale (GECT) (17), a cui viene affidato l'incarico di svolgere regolarmente appalti cooperativi, costituisce la modalità di cooperazione più organizzata. Le centrali di committenza sono istituzioni che si occupano della gestione della procedura di appalto per altri acquirenti pubblici. Le amministrazioni statali possono scegliere di istituire centrali di committenza a livello nazionale, mentre le amministrazioni locali possono fare altrettanto a livello locale. Tali centrali di committenza possono inoltre essere istituite da acquirenti pubblici nell'ambito di un settore specifico.

LE CENTRALI DI COMMITTENZA Le centrali di committenza stanno diventando un elemento fondamentale per l'organizzazione degli appalti pubblici negli Stati membri dell'UE. In tutta Europa sono state istituite molte centrali che operano a diversi livelli: centrale (18), regionale (19) e settoriale (20). Sono circa 50 le centrali di committenza che aggiudicano oltre 15 appalti all'anno, mentre non meno di 200 aggiudicano tra i 5 e i 15 appalti. Ulteriori informazioni sono disponibili sul sito: https://ec.europa.eu/growth/content/public-buyers-save-money-cooperative-procurement-0_it

Gli appalti cooperativi in generale e l'impiego di strutture permanenti in particolare sono in grado di agevolare gli appalti per l'innovazione grazie ad alcune caratteristiche che li contraddistinguono:

— facilitano l'assunzione di personale qualificato dotato delle giuste competenze per esprimere esigenze specifiche e complesse, permettono di entrare in contatto con il mercato in modo strutturato e di elaborare procedure in grado di generare innovazione;

— favoriscono economie di scala necessarie alla creazione di mercati d'ingresso per prodotti e servizi innovativi;

— permettono alle soluzioni innovative di avere un impatto maggiore, poiché ogni soluzione può essere impiegata da diversi acquirenti pubblici.

È tuttavia importante evidenziare che gli appalti cooperativi devono, in quanto tali, fare in modo che il mercato degli appalti pubblici non diventi inaccessibile ai prodotti personalizzati a causa di un'eccessiva standardizzazione.

Gli appalti cooperativi possono inoltre assumere forme meno strutturate, come nel caso delle reti e delle associazioni di acquirenti pubblici che collaborano, su una base ad hoc, per attuare appalti per l'innovazione specifici, organizzare scambi di buone pratiche e favorire l'apprendimento reciproco.

ESEMPIO COLLABORAZIONE IN MATERIA DI APPALTI PER IL CALCOLO AD ALTE PRESTAZIONI Da un gruppo di acquirenti ad hoc a un'entità contraente ad hoc Perché optare per una soluzione innovativa? Il calcolo ad alte prestazioni (HPC) viene impiegato in diverse aree del settore pubblico, tra cui la cibersicurezza, l'energia, i cambiamenti climatici e la sanità, poiché permette di sviluppare, testare ed eseguire applicazioni particolarmente complesse. Quali sono state le novità? Nel 2017 alcuni tra i centri di supercalcolo più importanti in Francia, Italia, Spagna e Germania hanno costituito un gruppo di acquirenti ad hoc per eseguire un appalto pubblico congiunto per l'innovazione riguardante soluzioni innovative. Gli acquirenti pubblici hanno coordinato le rispettive tabelle di marcia per fornire risorse HPC in tutta Europa. Quali sono i risultati attesi? Il bilancio totale previsto per questo primo appalto congiunto di soluzioni HPC innovative ammonta a 73 milioni di EUR. Le prime applicazioni hanno portato a un significativo miglioramento dell'infrastruttura HPC. La proficua collaborazione ha spianato la strada a ulteriori investimenti congiunti in Europa per un valore di 1 miliardo di EUR, attraverso l'impresa comune EUROHPC, un'entità ad hoc istituita nel gennaio 2018 dall'UE e dagli Stati membri per realizzare, in futuro, appalti HPC in tutta Europa in modo coordinato. Ulteriori informazioni sono disponibili agli indirizzi seguenti: https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/news/european-procurement-cooperation-delivers-more-powerful-and-energy-efficient-supercomputers https://www.ppi4hpc.eu https://eurohpc-ju.europa.eu/

ESEMPIO L'INIZIATIVA «GRANDI ACQUIRENTI» Appalti pubblici per beni e servizi innovativi in settori specifici Soddisfare le esigenze dei grandi acquirenti Perché optare per una soluzione innovativa? L'obiettivo principale di questa iniziativa pilota era aumentare la diffusione degli appalti per l'innovazione in Europa attraverso partenariati con gli acquirenti pubblici. L'ICLEI ha condotto l'iniziativa pilota unitamente a EUROCITIES per conto della DG Mercato interno, industria, imprenditoria e PMI (DG GROW) della Commissione europea, gestendo la segreteria del progetto. Nell'ambito del progetto pilota, i grandi acquirenti (principalmente grandi città, ma anche servizi di pubblica utilità o centrali di committenza) hanno individuato nei tre sottogruppi seguenti i settori su cui concentrarsi: cantieri di costruzione a emissioni zero, veicoli pesanti elettrici e materiali per l'edilizia circolare. Quali sono state le novità? A titolo di esempio, i partecipanti al sottogruppo relativo ai veicoli pesanti elettrici (Amsterdam, Budapest, Helsinki, Lisbona, Malmoe, Oslo, Parigi, Porto, Rotterdam, Poste belghe e Stavenger): i) hanno unito le loro competenze per preparare insieme la cooperazione con i fornitori; e ii) hanno condiviso le informazioni per la preparazione delle gare (pianificazione, documentazione di gara, criteri di aggiudicazione, risultati di iniziative pilota riguardanti veicoli senza emissioni ecc.). Quali sono i risultati attesi? L'obiettivo è quello di redigere una dichiarazione comune sulle esigenze e trovare un accordo su una serie di questioni e sui criteri tecnici/giuridici dell'invito a presentare proposte. L'invito riguarderà lo sviluppo di veicoli elettrici pesanti (camion per la raccolta dei rifiuti, pulizia delle strade, consegne pesanti), attualmente non disponibili sul mercato. La collaborazione tra grandi acquirenti dovrebbe contribuire a stimolare il mercato dei prodotti innovativi. Un approccio analogo è stato adottato negli altri sottogruppi. Ulteriori informazioni sono disponibili all'indirizzo seguente: http://www.bigbuyers.eu/

I benefici degli appalti cooperativi possono inoltre essere sfruttati da singoli acquirenti pubblici con un congruo potere d'acquisto, come ad esempio le grandi città o le aziende di servizi pubblici di maggiori dimensioni. Tali acquirenti pubblici rappresentano i candidati ideali per gli appalti per l'innovazione, in quanto sono in grado di identificare e testare prodotti e servizi innovativi prima di acquistarli in grande quantità come prodotto tradizionale.

ESEMPIO EHPPA (EUROPEAN HEALTH PUBLIC PROCUREMENT ALLIANCE) Che cos'è l'EHPPA? L'EHPPA è un'alleanza di organizzazioni senza scopo di lucro per gli appalti nel settore sanitario. Il suo obiettivo è quello di mettere in comune le competenze, migliorare le prestazioni e fornire ai suoi membri una posizione strategica nel mercato europeo degli appalti nel settore sanitario. Fondata nel 2012, l'EHPPA è un'associazione registrata di diritto francese con sede a Parigi. Che cos'ha fatto l'EHPPA per accelerare l'acquisto di innovazione? Il 28 e il 29 settembre 2017 CCI France International e l'EHPPA hanno organizzato a Parigi le prime «giornate EHPPA», un forum europeo per gli appalti nel settore dell'innovazione in ambito sanitario. L'obiettivo dell'evento era quello di mettere in contatto gli acquirenti pubblici del settore sanitario (ad esempio, centrali di committenza, ospedali ecc.) con fornitori innovativi francesi ed europei, nonché ottenere informazioni sulle diverse pratiche di acquisto di ciascun paese europeo. Chi vi ha partecipato? All'evento hanno partecipato start-up, PMI, imprese di medie dimensioni e fornitori francesi ed europei che offrono soluzioni innovative in tutti gli ambiti del settore sanitario, tra cui: farmacia, patologia, ingegneria biomedica, gestione dei pazienti, attrezzature mediche, biotecnologie, sanità elettronica e supporto digitale, alloggi, infrastrutture e servizi tecnici, energia e sviluppo sostenibile, servizi informatici e di telecomunicazione. Relazione delle Giornate EHPPA 2017: http://www.ehppa.com/Ressources/FCK/files/EHPPA%20Days%202017%20-%20Web%20REPORT.pdf Iniziative analoghe: https://beneluxa.org/ https://www.euractiv.com/section/health-consumers/news/southern-eu-states-present-unified-front-in-drug-talks/

ESEMPIO COLLABORAZIONE NEL QUADRO DI UN'AZIONE STRUTTURATA ORIENTATA ALL'INNOVAZIONE Il programma di sviluppo norvegese a favore dei fornitori nazionali Perché optare per una soluzione innovativa? Molte procedure di appalti pubblici per l'innovazione intraprese da singoli acquirenti pubblici propongono soluzioni valide che tuttavia non superano la fase pilota o di prototipazione, poiché un singolo acquirente non rappresenta una domanda sufficiente. Quali sono state le novità? Il programma di sviluppo norvegese a favore dei fornitori nazionali si impegna sistematicamente a promuovere, sin dall'inizio, la collaborazione di acquirenti pubblici con interessi ed esigenze simili (come, ad esempio, il conseguimento di un obiettivo strategico particolare in ambito climatico o sanitario) che possano imporsi insieme sul mercato in modo da proporre una soluzione che permetta loro di realizzare un obiettivo comune. La concezione di progetti congiunti garantisce ai potenziali fornitori una certa prevedibilità e chiarezza, e, soprattutto, il volume necessario per la commercializzazione e la produzione in serie. Quali sono stati i risultati? Nel quadro di un progetto congiunto, il programma di sviluppo ha collaborato con i maggiori acquirenti pubblici della Norvegia che si occupano di avviare e supervisionare progetti edili, tra cui la realizzazione di nuove scuole, asili, università, ospedali ed edifici amministrativi. Il loro obiettivo comune era di elaborare processi di edificazione più sostenibili in modo da contribuire all'adempimento degli impegni assunti dalla Norvegia nel quadro dell'accordo di Parigi sui cambiamenti climatici. Con il sostegno del programma di sviluppo, tali acquirenti pubblici hanno sfidato congiuntamente il mercato a produrre macchinari in grado di rendere i cantieri a emissioni zero, divulgando il bilancio combinato destinato all'attività di costruzione per i prossimi cinque anni, con l'intento di dimostrare ai potenziali fornitori la possibile dimensione del mercato. È in corso un processo di sviluppo tecnologico che non sarebbe stato possibile senza il relativo volume di mercato. Ulteriori informazioni sono disponibili all'indirizzo seguente: http://innovativeanskaffelser.no/about

2.6. Ovviare all'avversione al rischio offrendo incentivi a favore dell'innovazione

È fondamentale riconoscere che gli appalti per l'innovazione comportano determinati rischi, come la mancata fornitura di un prodotto o di un servizio, lo squilibrio tra i risultati attesi e la soluzione offerta ecc. Poiché gestiscono denaro pubblico, gli acquirenti pubblici sono spesso restii a correre ulteriori rischi durante le procedure di appalto. Inoltre, dato che non sono soggetti alla stessa pressione esercitata dal mercato sugli operatori economici, è più difficile giustificare il rischio derivante dagli appalti a favore di soluzioni innovative. È dunque opportuno tenere conto di tali preoccupazioni durante la concezione dei progetti di appalto per l'innovazione. Per ovviare all'avversione al rischio, occorre fare ricorso ad incentivi finanziari e non, con l'intento di rafforzare la motivazione degli acquirenti pubblici.

Si parla di incentivi non finanziari, ma comportamentali quando, ad esempio, vengono premiate le buone pratiche (ad esempio, tramite premi nazionali per appalti nel settore dell'innovazione), quando la promozione di appalti per l'innovazione diventa un obiettivo professionale che i funzionari o i responsabili preposti agli appalti devono conseguire annualmente (ad esempio, fissando indicatori chiave di prestazione), oppure quando vengono fornite migliori opportunità di promozione agli acquirenti pubblici che attuano con successo appalti per l'innovazione in grado di modernizzare in modo più rapido i servizi pubblici. Un'altra possibilità consiste nel concentrarsi sull'impatto esercitato dagli appalti per l'innovazione sugli elettori.

RICONOSCIMENTI PER GLI APPALTI PER L'INNOVAZIONE Ogni anno, il centro di competenza tedesco KOINNO per gli appalti per l'innovazione premia, sotto l'egida del ministero federale tedesco degli Affari economici e dell'energia, gli appalti per l'innovazione più rappresentativi tramite i quali gli acquirenti pubblici tedeschi hanno apportato notevoli benefici alla società. Analogamente, la rete europea per gli appalti sostenibili, Procura+, assegna ogni anno premi agli appalti che propongono soluzioni sostenibili e innovative. Accedendo al suo sito web, è possibile leggere una breve descrizione dei progetti premiati nella quale vengono evidenziate le caratteristiche più importanti dell'approccio innovativo impiegato. Ulteriori informazioni sono disponibili agli indirizzi seguenti: https://www.koinno-bmwi.de/koinno/innovationspreis http://www.procuraplus.org/awards

I finanziamenti sono spesso un fattore decisivo per l'avvio di appalti per l'innovazione, soprattutto quando il livello di ambizione in termini di innovazione è elevato. Per poter giustificare la decisione di destinare il bilancio previsto per gli appalti pubblici all'innovazione, è fondamentale che gli acquirenti pubblici conducano un valido studio di fattibilità che dimostri chiaramente come i benefici attesi dalle soluzioni innovative (ad esempio, i miglioramenti in termini di qualità e/o efficienza, la riduzione dei costi del ciclo di vita ecc.) superino i costi necessari per l'investimento. Nel formulare lo studio di fattibilità è dunque necessario che l'acquirente pubblico dimostri i possibili benefici delle nuove tecnologie per sostenere decisioni di investimento. La certificazione di soluzioni innovative permette di rassicurare gli acquirenti pubblici sul fatto che le nuove tecnologie possono tener fede alle promesse.

Esistono inoltre diverse fonti di finanziamento in grado di fornire incentivi finanziari ad acquirenti pubblici desiderosi di partecipare ad appalti per l'innovazione. Alcuni finanziamenti specifici possono coprire molti dei costi aggiuntivi associati agli appalti per l'innovazione, come, ad esempio, i costi legati alla preparazione e alla gestione degli appalti, alle consultazioni preliminari di mercato, alle negoziazioni, alla ricerca e allo sviluppo (ad esempio, prototipazione, sperimentazione e certificazione), nonché quelli per mobilitare competenze specifiche in ambito tecnico o giuridico, per adeguare le procedure amministrative ecc. Tali finanziamenti possono inoltre compensare i costi immateriali generati dal cambiamento culturale e delle abitudini.

REGIMI DI SOSTEGNO NAZIONALE E REGIONALE A FAVORE DEGLI APPALTI PER L'INNOVAZIONE Quattordici Stati membri dell'UE hanno istituito regimi di sostegno nazionale o regionale a favore degli appalti per l'innovazione. In genere, tali regimi erogano finanziamenti a favore di acquirenti pubblici per la preparazione e/o l'attuazione di appalti per l'innovazione finalizzati a compensare i rischi generati dalle soluzioni innovative. Ad esempio, in Finlandia il programma a sostegno degli appalti per l'innovazione ha già finanziato più di 70 appalti in tale settore. La Regione Lombardia ha inserito gli appalti pre-commerciali e gli appalti pubblici a favore di soluzioni innovative tra gli obiettivi politici della legislazione regionale e ha erogato fondi per organizzare regolarmente inviti a presentare proposte volti a raccogliere informazioni sulle necessità di innovazione degli acquirenti pubblici della regione, in virtù delle quali vengono avviate nuove procedure di appalto. Ulteriori informazioni sono disponibili agli indirizzi seguenti: https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/news/innovation-procurement-initiatives-around-europe http://www.regione.lombardia.it/wps/portal/istituzionale/HP/DettaglioRedazionale/servizi-e-informazioni/imprese/ricerca-e-innovazione-per-le-imprese/appalti-pre-commerciali

MECCANISMI DI FINANZIAMENTO DELL'UE L'UE sostiene gli appalti per l'innovazione attraverso vari programmi di finanziamento. Il programma principale dell'UE destinato alla ricerca e all'innovazione, Orizzonte 2020, finanzia regolarmente inviti a presentare proposte nel quadro di azioni di coordinamento e di sostegno (finanziamento di attività di coordinamento e di collaborazione in vista della preparazione di futuri appalti per l'innovazione), inviti nel quadro di misure riguardanti appalti pre-commerciali (che cofinanziano inoltre i costi degli appalti per la ricerca, lo sviluppo e la sperimentazione di soluzioni innovative), nonché inviti riguardanti appalti pubblici per misure a favore di soluzioni innovative (che cofinanziano anche i costi per l'acquisto e la diffusione di soluzioni innovative). Per avere un quadro generale di tutti gli appalti per l'innovazione finanziati fino ad ora, consultare il sito seguente: https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/eu-funded-projects Per ottenere maggiori informazioni sui finanziamenti erogati a favore degli appalti per l'innovazione tramite il programma Orizzonte 2020, consultare i siti seguenti: http://ec.europa.eu/research/participants/docs/h2020-funding-guide/cross-cutting-issues/innovation-procurement_en.htm https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/innovation-procurement Il programma dell'UE destinato al sostegno delle piccole e medie imprese (PMI) — COSME (https://ec.europa.eu/easme/en/cosme) finanzia progetti innovativi riguardanti le PMI. Gli Stati membri dell'UE e le regioni possono inoltre cofinanziare appalti per l'innovazione, tra cui gli appalti pre-commerciali, tramite i fondi strutturali e di investimento europei (SIE) nel contesto di strategie di specializzazione intelligente. Consultare la guida specifica riguardante le sinergie tra i fondi SIE per il finanziamento degli appalti per l'innovazione e i fondi stanziati dal programma Orizzonte 2020: http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/guides/synergy/synergies_en.pdf Alcuni esempi di progetti di appalti per l'innovazione finanziati dai fondi SIE sono disponibili alla pagina seguente: http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/good_practices/GP_fiche_30.pdf

ESEMPIO PROGRAMMA DI SOSTEGNO AGLI APPALTI PER L'INNOVAZIONE DELLA LITUANIA FINANZIATO DAI FONDI SIE Dal 2016 sono già stati avviati 21 appalti pre-commerciali (PCP) e 13 sono in procinto di iniziare nel 2020 in Lituania a seguito di inviti periodici nel quadro del programma di sostegno ai PCP del governo. Il programma di sostegno è cofinanziato dai fondi SIE. Gli inviti a presentare proposte pubblicati periodicamente incoraggiano gli acquirenti pubblici lituani a presentare idee innovative per futuri progetti di appalti pre-commerciali. Ulteriori informazioni sono disponibili all'indirizzo seguente: https://www.interregeurope.eu/ecoris3/news/news-article/1607/the-start-of-pre-commercial-procurement-in-lithuania

Si potrebbero valutare anche meccanismi di gestione del rischio, come i prestiti, i sistemi di assicurazione o garanzia. Sono già stati sperimentati meccanismi di assicurazione e garanzia volti a compensare i rischi connessi all'innovazione per gli acquirenti pubblici, in particolare per coprire i potenziali danni in caso di mancata attuazione della soluzione. Questo sistema contribuisce a ridurre il rischio sostenuto dall'acquirente, creando così un clima di fiducia tra i portatori di interessi.

SFRUTTARE GLI STRUMENTI FINANZIARI PER ATTENUARE I RISCHI La Banca europea per gli investimenti (BEI) e il Fondo europeo per gli investimenti (FEI) forniscono, con il sostegno del programma di lavoro «Accesso al capitale di rischio» di Orizzonte 2020, due tipi di strumenti finanziari volti a ridurre il rischio che gli appalti per l'innovazione comportano sia per gli acquirenti pubblici sia per le imprese (in particolare per le start-up e le PMI). Nell'ambito degli strumenti « InnovFin per grandi progetti/per la scienza », la BEI eroga prestiti a un singolo acquirente pubblico o a gruppi di acquirenti pubblici per avviare appalti pre-commerciali e appalti pubblici per soluzioni innovative. In tal modo gli acquirenti sono in grado di superare la difficoltà finanziaria legata all'investimento immediato in un'innovazione che porterà i suoi frutto solo in un secondo momento. Il periodo di ammortamento del prestito può essere fissato in modo che l'acquirente pubblico debba iniziare a rimborsare il prestito solo dopo che l'innovazione inizia a produrre miglioramenti effettivi in termini di qualità e di costi per l'acquirente. Il prestito può anche attenuare le difficoltà legate alla sincronizzazione delle risorse finanziarie nel quadro dell'avvio di un appalto cooperativo, in quanto può consentire a tutti i membri del gruppo di avviare l'appalto simultaneamente, mentre ognuno di loro rimborserà la propria quota in tempi diversi. Alla luce dello strumento « InnovFin per gli innovatori », la BEI e il FEI possono aiutare le imprese che partecipano ad appalti pre-commerciali e appalti pubblici di soluzioni innovative ad accedere più facilmente a prestiti, garanzie, controgaranzie, finanziamenti ibridi, mezzanini e azionari per ampliare le loro attività durante un appalto per l'innovazione, in vista di una più ampia commercializzazione delle soluzioni. Ulteriori informazioni sono disponibili agli indirizzi seguenti: InnovFin grandi progetti/scienza: https://www.eib.org/en/products/blending/innovfin/products/science.htm InnovFin per gli innovatori: https://www.eib.org/en/products/blending/innovfin/index.htm

3. ATTRARRE GLI INNOVATORI

Una delle sfide principali degli appalti per l'innovazione consiste nell'attrarre gli innovatori, in particolare le start-up nei settori ad alta tecnologia e le PMI innovative. In alcuni settori, tali imprese contano molto sugli acquirenti pubblici per diffondere le loro soluzioni innovative (21); al contempo, è possibile che gli acquirenti pubblici abbiano bisogno del loro potenziale innovativo per offrire servizi pubblici all'avanguardia. Simultaneamente, le start-up e le PMI sono spesso prive di quelle comprovate capacità e di quell'esperienza generalmente richiesta dagli acquirenti pubblici.

Gli acquirenti pubblici possono valutare due alternative principali: adattare le procedure degli appalti alle caratteristiche degli innovatori (3.1) e mobilitare gli intermediari dell'innovazione (3.3).

3.1. Aprire le porte degli appalti pubblici anche ai piccoli innovatori

Conformemente ai principi del trattato, tutti gli appalti per l'innovazione, di importo inferiore o superiore alla soglia degli appalti pubblici, devono essere aperti agli operatori economici di qualsiasi dimensione. Tuttavia, diversamente da quanto accade per gli appalti tradizionali per prodotti di uso comune, gli appalti per l'innovazione attirano maggiormente l'interesse delle piccole imprese innovative. Le norme dell'UE del 2014 in materia di appalti pubblici hanno permesso agli acquirenti pubblici di elaborare procedure adeguate non solo alle imprese di grandi dimensioni, ma anche ai fornitori innovativi più piccoli.

3.1.1. Interagire con il mercato

Il primo passo per ricevere un'offerta da un innovatore è semplice: instaurare un dialogo. Questo approccio estremamente semplice affronta due problemi: una scarsa conoscenza degli appalti pubblici da parte delle imprese; e la mancanza di fiducia. Dialogare direttamente con un operatore economico può risolvere entrambi questi problemi. Come nel caso delle campagne di vendita, il dialogo diretto può persino convincere un'impresa altrimenti scettica a entrare in affari con acquirenti pubblici.

Le imprese previamente individuate potrebbero essere contattate tramite e-mail o per telefono. Si potrebbero inoltre creare reti e diffondere informazioni durante le fiere commerciali. La comunicazione può essere minima e poco impegnativa (ad esempio, inviando un link a un bando di gara ad alcune imprese o associazioni di categoria) o più ampia (ad esempio, una presentazione dei documenti di gara durante una fiera commerciale, un webinar o una campagna condotta sui social media). Nei paesi in cui il livello di fiducia negli appalti pubblici è basso, tali contatti svolgono anche un ruolo importante in quanto consentono di associare un volto umano a una procedura e di accrescere la fiducia delle imprese nel fatto che l'appalto sarà aggiudicato sulla base di una concorrenza leale.

Tuttavia per evitare discriminazioni e disparità di trattamento anche gli acquirenti pubblici sono soggetti a restrizioni sui mezzi mediante i quali condividono le informazioni con i fornitori. Per garantire una concorrenza aperta ed effettiva, nessun potenziale fornitore può ottenere un accesso esclusivo o preferenziale a documenti o informazioni. Gli acquirenti pubblici devono inoltre documentare adeguatamente qualsiasi comunicazione orale intercorsa con le imprese (22).

ESEMPIO UN APPROCCIO PROATTIVO NEL QUADRO DEGLI APPALTI Telemedicina salvavita nei reparti di terapia intensiva degli ospedali europei Perché optare per una soluzione innovativa? Gli ospedali dei Paesi Bassi, della Spagna, del Belgio e della Finlandia intendevano sviluppare una piattaforma di telemedicina altamente interoperabile per il rilevamento e la cura a distanza di pazienti in reparti di terapia intensiva a rischio elevato di mortalità per sepsi. Quali sono state le novità? Gli ospedali hanno iniziato a promuovere immediatamente l'imminente appalto, pubblicando un avviso di preinformazione (PIN) su TED e raccogliendo informazioni dai potenziali offerenti attraverso una consultazione preliminare di mercato condotta sotto forma di una serie di riunioni fisiche, integrate da una consultazione online. Tale approccio ha permesso agli acquirenti pubblici di conoscere a fondo la situazione attuale, confermando l'adeguatezza del bilancio previsto per l'appalto ed evidenziando le ulteriori informazioni da convalidare. La promozione degli appalti è iniziata attraverso il sito web THALEA (23) e tramite post su altri siti web, forum e newsletter riguardanti gli appalti nel settore sanitario, informatico e dell'innovazione. Gli acquirenti hanno inoltre diffuso l'avviso di preinformazione e il bando di gara in occasione di fiere del settore sanitario e informatico. Sono stati inviati email mirati alle associazioni di categoria, alla camera di commercio, ai punti di contatto nazionali del programma Orizzonte 2020 per il settore sanitario e informatico e alle imprese notoriamente attive nel settore. La promozione è stata rafforzata attraverso i social media per raggiungere in particolare le PMI, ad esempio mediante l'iniziativa Start-up Europe, lo strumento dell'UE per le PMI, il mercato unico digitale dell'UE e gli account Twitter dell'UE sulla salute. Quali sono stati i risultati? Gli appalti pre-commerciali hanno attirato offerte non solo da grandi imprese ma anche da innovatori di piccole dimensioni, comprese le start-up. A seguito di tale appalto due start-up e un grande operatore hanno sviluppato algoritmi innovativi e presentato soluzioni migliori per l'individuazione dei rischi, tramite cui ottenere una diagnosi più precoce e migliorare in modo significativo l'efficienza dei reparti di terapia intensiva. Grazie a tali soluzioni innovative, il tasso di mortalità per sepsi si è ridotto del 25 %, mentre la durata delle degenze ospedaliere è diminuita del 20-50 %. Nel quadro di un appalto successivo, gli ospedali hanno ampliato il gruppo di acquirenti in modo da diffondere maggiormente tali soluzioni innovative in tutta Europa, avviando una nuova consultazione di mercato aperta per questo appalto, al fine di promuovere il nuovo bando di gara rivolto agli innovatori e restare aggiornati sugli ultimi sviluppi dello stato dell'arte. Ulteriori informazioni sono disponibili agli indirizzi seguenti: http://www.thalea-pcp.eu/market-consultation http://www.thalea-pcp.eu/thalea-2-ppi-overview https://ted.europa.eu/udl?uri=TED:NOTICE:69348-2018:TEXT:IT:HTML&tabId=1

3.1.2. Ridurre l'onere amministrativo

L'onere amministrativo dissuade spesso le PMI e le start-up dal partecipare alle procedure di appalto pubblico. A seconda dello Stato membro o dell'amministrazione aggiudicatrice, le imprese devono fornire certificati amministrativi che dimostrino la loro legittimazione ad agire e le capacità economiche e finanziarie, nonché presentare la loro offerta per verificare i criteri di esclusione e di selezione.

Le norme aggiornate dell'UE hanno semplificato tali obblighi. Attualmente infatti gli offerenti possono presentare un'autodichiarazione che documenti la conformità o meno a tutti i prerequisiti amministrativi, corredata in seguito di certificati che ne attestino la validità solo se l'offerta presentata viene considerata la migliore. Ha infatti più senso raccogliere i certificati necessari poco prima della firma del contratto piuttosto che all'inizio di una procedura.

Grazie alla versione elettronica di tale autodichiarazione — il documento di gara unico europeo (DGUE) (24) — la procedura è diventata ancora più semplice. Il DGUE permette di riutilizzare i dati in modo da velocizzare la procedura di presentazione delle offerte. Tale semplificazione risulta significativa sia per gli acquirenti pubblici sia per gli offerenti.

I servizi relativi al DGUE sono operativi nella maggior parte degli Stati membri (25). Il DGUE è un elenco predefinito di elementi che possono costituire un'autodichiarazione e che possono essere necessari per partecipare alle procedure di appalto pubblico. Nell'ambito di ogni procedura, gli acquirenti pubblici selezionano i requisiti pertinenti che l'offerente deve soddisfare.

In un sistema che prevede una maggiore integrazione tra amministrazione elettronica e appalti elettronici (26), si promuove l'applicazione del principio «una tantum» per la gestione dei collegamenti elettronici tra il DGUE e i registri elettronici statali tramite i quali si accede ai certificati pertinenti. Sulla base di tale principio, gli acquirenti pubblici possono accedere direttamente ai certificati necessari, sollevando così gli offerenti dall'incombenza di dover presentare su supporto cartaceo le informazioni già presenti nei sistemi degli Stati membri. Insieme al servizio e-Certis (27), un sistema informatico in grado di individuare i certificati provenienti da tutti i paesi europei, il DGUE opera in un contesto transfrontaliero.

I SERVIZI DEL DOCUMENTO DI GARA UNICO EUROPEO (DGUE) La Finlandia dimostra il potenziale di semplificazione del servizio I servizi del DGUE sono attualmente disponibili in tutta Europa. Alcuni offrono funzionalità di base, come la prova dell'adempimento dei criteri di esclusione (pagamento delle imposte, delle prestazioni sociali ecc.). Tuttavia esistono sempre più servizi in grado di collegare il DGUE alle banche dati nazionali e altri servizi a valore aggiunto, come, ad esempio, l'archiviazione di profili aziendali per ridurre l'onere amministrativo di amministrazioni e fornitori. In Finlandia, il servizio centrale per gli appalti elettronici è stato collegato a otto banche dati nazionali durante l'attuazione del servizio DGUE. Le amministrazioni sono attualmente in grado di accedere alle informazioni comunicate dai fornitori che verranno archiviate in un profilo aziendale per essere facilmente riutilizzate. Inoltre il contraente principale può invitare i membri di un consorzio e i subappaltatori a compilare il DGUE direttamente sulla piattaforma per gli appalti elettronici, agevolando così la partecipazione delle PMI a progetti di appalti pubblici più importanti. Ulteriori informazioni sono disponibili agli indirizzi seguenti: https://ec.europa.eu/tools/espd www.hanki-palvelu.fi

3.1.3. Adeguamento dei criteri di selezione

Gli acquirenti pubblici spesso chiedono agli operatori economici di dimostrare di possedere la capacità finanziaria e/o economica per eseguire un contratto. Si tratta, di norma, di un approccio basato sulla dovuta diligenza per attenuare ogni eventuale rischio che un contraente si trovi in liquidazione nel corso di un contratto e che ciò incida sulle forniture al servizio pubblico. A tal fine generalmente gli acquirenti pubblici cercano informazioni sui conti annuali e sui livelli di fatturato.

Per dimostrare tali capacità, talvolta gli operatori economici hanno dovuto soddisfare importanti requisiti finanziari. Il livello minimo di fatturato richiesto, ad esempio, è spesso nettamente superiore al valore del contratto in questione. Tale requisito tuttavia non garantisce necessariamente la corretta esecuzione del contratto e per di più esclude tutti i potenziali offerenti che, pur avendo fatturati più bassi, potrebbero disporre delle capacità richieste e, soprattutto, di una soluzione migliore.

Nel quadro delle nuove norme, gli acquirenti pubblici non possono richiedere un fatturato che superi il doppio del valore stimato dell'appalto, salvo in circostanze specifiche debitamente motivate (28). Tale norma agevola la partecipazione delle start-up e delle PMI innovative che, con molta probabilità, sono di recente costituzione e potrebbero avere un fatturato relativamente esiguo.

ESEMPIO CREARE OPPORTUNITÀ PER LE PMI Droni ed equipaggiamento di protezione personale per interventi contro gli incendi boschivi in Bulgaria e in Serbia Perché optare per una soluzione innovativa? Le città di Kula, in Bulgaria, e di Boljevac, in Serbia, avevano intenzione di acquistare veicoli speciali, droni di sorveglianza ed equipaggiamenti di protezione personale per gli interventi contro gli incendi boschivi. Poiché in tale settore le PMI innovative possono fornire soluzioni di buona qualità, gli acquirenti pubblici hanno voluto assicurarsi che gli appalti fossero accessibili a tali imprese. Quali sono state le novità? Le due città hanno indetto gare d'appalto simili. Il fatturato minimo richiesto conformemente ai criteri riguardanti le capacità finanziarie corrispondeva al valore dell'offerta presentata (non superiore). Il fatturato medio annuo dell'offerente a esercizio chiuso negli ultimi tre anni doveva superare il valore dell'offerta. Poiché gli acquirenti hanno inoltre diviso l'appalto in lotti - il valore totale del contratto è stato suddiviso tra i diversi lotti (veicolo, drone ed equipaggiamento di protezione) - le PMI hanno considerato fattibili i requisiti riguardanti le capacità finanziarie. Quali sono stati i risultati? Tale approccio ha permesso alle PMI di vincere le gare d'appalto per la fornitura di equipaggiamenti innovativi. Ulteriori informazioni sono disponibili agli indirizzi seguenti: http://obshtina-kula.com/bg/?p=1915 https://ted.europa.eu/udl?uri=TED:NOTICE:222939-2017:TEXT:IT:HTML&tabId=1 (per Kula) http://ted.europa.eu/udl?uri=TED:NOTICE:433112-2017:TEXT:EN:HTML&src=0&ticket=ST-28215527-OcEvhL2HhcgUNWcpu88X7fxW924VOOHEzNzxKwtt9AEmKozNQ9Ffi8e7wyLKl0NjYuXOTNYeuacOZt Tzn5lzVzXG-PHslUMVSXYC6iO06UxAkYy-4J10I8LIWSzTszVd8YtfzXCoSHCMGZ8cHeoDwhWfIqLC https://ted.europa.eu/udl?uri=TED:NOTICE:99979-2018:TEXT:IT:HTML&tabId=1 (per Boljevac) (cofinanziato dal programma transfrontaliero interregionale IPA Bulgaria-Serbia — «Interreg-IPA Cross–Border Programme Bulgaria-Serbia»)

Per dimostrare di possedere le capacità tecniche per eseguire l'appalto pubblico in questione, gli operatori economici sono spesso tenuti a fornire un elenco dei lavori eseguiti, delle forniture consegnate o dei servizi prestati in passato. Tale elenco deve essere spesso accompagnato da certificati di buona esecuzione o da altri particolari. Si tratta di un requisito problematico per le start-up, che essendo di recente creazione non hanno ancora avuto il tempo di ottenere referenze. Questo approccio potrebbe pertanto escluderle dalla partecipazione ad alcune procedure di appalto pubblico, sebbene possano avere le capacità necessarie per eseguire l'appalto, probabilmente anche con una soluzione tecnica più innovativa.

Gli acquirenti pubblici hanno la possibilità di richiedere altri elementi agli operatori economici come mezzi di prova (29). A seconda del contratto, l'operatore economico può fornire i titoli di studio e professionali del prestatore di servizi o del contraente, oppure quelli dei dirigenti dell'impresa o un'indicazione dei sistemi di gestione e di tracciabilità della catena di approvvigionamento che l'operatore economico potrà utilizzare nell'esecuzione dell'appalto. Mezzi di prova che non richiedono che un offerente sia in attività da molti anni consentono anche alle start-up di competere per l'appalto.

3.1.4. L'impiego dei lotti

Suddividere gli appalti pubblici in lotti è un'altra modalità per attrarre gli innovatori. La portata di ogni lotto può essere proporzionale alle capacità operative delle start-up e delle PMI innovative. L'impiego dei lotti è inoltre finalizzato a ridurre la dipendenza da un unico fornitore, anche nel caso di fornitori prevalentemente di grandi dimensioni. In tali casi, l'acquirente pubblico può stabilire requisiti in materia di interoperabilità e/o di standard aperti per collegare i diversi blocchi di un sistema che gli appaltatori forniscono in vari lotti. A tal riguardo, il contratto concluso con il fornitore deve stabilire le regole sull'impiego futuro di qualsiasi nuovo diritto di proprietà intellettuale derivante dal progetto.

Nel quadro delle nuove norme dell'UE, si prevede che gli acquirenti pubblici prendano in considerazione la suddivisione in lotti di tutti gli appalti pubblici (30). Nella pratica, gli acquirenti pubblici devono trovare il giusto equilibrio tra due fattori: da una parte, l'impiego dei lotti per agevolare la partecipazione di fornitori innovativi più piccoli e favorire il passaggio a soluzioni più aperte e interoperabili; dall'altra, la riduzione al minimo del proprio carico amministrativo firmando un contratto con un unico contraente che si occupi di tutti gli incarichi da svolgere.

ESEMPIO OPPORTUNITÀ PER LE PMI NEL QUADRO DI PROGETTI DI GRANDI DIMENSIONI Centri di gestione del traffico in Inghilterra e nei Paesi Bassi adeguati alle esigenze future Perché optare per una soluzione innovativa? Le autorità stradali olandesi e inglesi, la Rijkswaterstaat e la Highways England, intendevano adottare una piattaforma software aperta e modulare per i centri di gestione del traffico di futura generazione. L'obiettivo era di evitare la dipendenza da un unico fornitore e di consentire a imprese innovative più piccole di fornire nuovi servizi innovativi. Quali sono state le novità? Per conseguire tale obiettivo gli acquirenti pubblici hanno avviato due procedure congiunte di appalto svoltesi in parallelo: 1) un appalto pubblico finalizzato a sostituire la piattaforma software personalizzata con una dotata di interfacce aperte; 2) un appalto pre-commerciale per sviluppare nuovi moduli di gestione del traffico innovativi da applicare alla nuova piattaforma aperta. Per garantire un livello sufficiente di concorrenza tra fornitori e di interoperabilità tra i diversi moduli, gli acquirenti pubblici hanno suddiviso l'appalto pre-commerciale in lotti differenti a seconda dei moduli. Quali sono stati i risultati? Il primo appalto ha generato una sana concorrenza tra i fornitori esistenti più grandi volta a rendere accessibile la piattaforma software sottostante. Con il secondo appalto di ricerca e sviluppo più PMI sono riuscite ad accedere a tale mercato, comprese quelle che in passato non erano attive nel settore della gestione del traffico. In seguito a tali appalti sono stati sviluppati moduli innovativi di eccellente qualità finalizzati i) alla gestione avanzata di un'architettura di tipo distribuito volta a ridurre gli ingorghi stradali e le emissioni di CO2, ii) alla previsione e alla prevenzione di incidenti stradali con l'intento di incrementare la sicurezza sulle strade e iii) alla messa a punto di sistemi cooperativi di trasporto intelligente che agevolino l'introduzione di autoveicoli intelligenti e di altre innovazioni tecnologiche. Inoltre è stata effettuata un'analisi comparativa dell'approccio fondato su tale architettura modulare aperta per consentire un risparmio del 20 % sui costi. Ulteriori informazioni sono disponibili all'indirizzo seguente: http://charmprogramme.com

3.1.5. L'impiego di standard, dati aperti, interfacce aperte e software open source

L'impiego di standard, dati aperti, interfacce aperte e software open source rappresenta un altro modo di rendere accessibili alcuni mercati, consentendo a innovatori più piccoli di contribuire a progetti di grandi dimensioni o di aggiudicarsi appalti per proprio conto e di ampliare la loro attività. Nell'ambito di tali appalti devono tuttavia essere definite le norme per accedere a diritti di proprietà intellettuale già esistenti necessari per completare il processo innovativo, e quelle per accedere ai nuovi diritti di proprietà intellettuale derivanti da tale processo.

ESEMPIO APPALTI NEL QUADRO DEL PROCESSO DI INNOVAZIONE APERTA Una rete intelligente per la «città della luce» Perché optare per una soluzione innovativa? La città di Eindhoven, nei Paesi Bassi, intendeva migliorare la qualità della vita dei suoi cittadini e accrescere la sua reputazione come «città della luce». Quali sono state le novità? Invece di acquistare un prodotto o una soluzione in particolare, il comune ha deciso di avviare una gara d'appalto nel quadro di un processo di innovazione aperta. Questo nuovo approccio si è basato su una tabella di marcia che definisce gli obiettivi della città fino al 2030 ed è stato caratterizzato da una continua cooperazione tra un prestatore di servizi, i cittadini, istituti di ricerca e il comune. L'essenza di tale approccio risiede nel coinvolgimento degli utenti in un «laboratorio vivente» nel quale è stato possibile cogliere e rispondere ai cambiamenti che l'acquirente non ha potuto prevedere all'inizio. La procedura di appalto ha contemplato una consultazione di mercato, un dialogo competitivo (in tre fasi consecutive, con tre consorzi preselezionati), una fase di offerta e una fase che ha preceduto l'aggiudicazione del contratto per convalidare l'offerta migliore. Tra i criteri di selezione figurava il «potere innovativo», che racchiude i pareri, le strategie e le esperienze riguardanti l'attuazione dell'innovazione aperta. Il processo di selezione si è avvalso di una metodologia che permettesse di ottenere il miglior rapporto qualità/prezzo. Quali sono stati i risultati? Il fornitore ha messo a punto un sistema di collegamento «aperto», progettato in modo intelligente, di impianti di illuminazione nei luoghi pubblici, che è impiegato (o che può essere impiegato) da altri fornitori innovativi, tra cui start-up e PMI innovative, con l'intento di offrire molteplici servizi volti a dare continuità al processo innovativo. Ulteriori informazioni sono disponibili all'indirizzo seguente: https://www.jouwlichtop040.nl

ESEMPIO VALORIZZARE LE PMI PER FAVORIRE LA CRESCITA Preservare il patrimonio culturale in archivi digitali open source innovativi Perché optare per una soluzione innovativa? Le istituzioni culturali nazionali, gli archivi audiovisivi, le biblioteche pubbliche e gli istituti locali per la tutela del patrimonio culturale di Svezia, Belgio, Irlanda, Paesi Bassi, Germania, Spagna, Estonia e Grecia intendevano rispondere alla stessa sfida: migliorare la qualità dei file digitali che conservano il materiale culturale in una prospettiva a lungo termine per prevenire il deterioramento nel tempo della qualità di archiviazione dei dati. Quali sono state le novità? Sono stati acquistati, di comune accordo, servizi di ricerca e sviluppo forniti da diverse imprese, con l'intento di concepire nuovi strumenti open source standardizzati che permetteranno agli archivisti di garantire la conformità di tutti i file ai requisiti necessari ad assicurarne la conservazione a lungo termine. Quali sono stati i risultati? Ad aggiudicarsi le gare d'appalto sono state imprese innovative di piccole dimensioni, soprattutto start-up. Tra le sei imprese che hanno partecipato all'appalto, tre sono riuscite a mettere a punto strumenti innovativi in grado di i) ridurre i costi e ii) migliorare l'accuratezza e la qualità complessiva della digitalizzazione e della conservazione a lungo termine del materiale culturale. Gli istituti per la tutela del patrimonio culturale presenti in altre parti del mondo, tra cui gli Stati Uniti, utilizzano alcune delle soluzioni più avanzate sviluppate dalle start-up summenzionate. Ulteriori informazioni sono disponibili all'indirizzo seguente: http://www.preforma-project.eu

3.1.6. Concepire regimi di pagamento più adatti alle PMI

Le start-up e le PMI innovative necessitano di pagamenti anticipati e regolari in quanto non sono dotate delle ingenti riserve finanziarie possedute dalle grandi imprese. Gli acquirenti pubblici possono prevedere diversi sistemi di pagamento a seconda che la PMI in questione sia un contraente diretto o un subappaltatore.

Nel caso sia un contraente diretto, prevedere pagamenti anticipati potrebbe essere un fattore decisivo per permettere alle PMI di partecipare.

Nel caso sia invece un subappaltatore, è possibile che gli Stati membri richiedano agli acquirenti pubblici di procedere a pagamenti diretti a favore dei subappaltatori. Accorciando la catena dei pagamenti, i subappaltatori, come le start-up e le PMI innovative, potranno essere pagati anticipatamente, escludendo così il rischio di ritardi nei pagamenti dovuti a eventuali caren