COMMISSIONE EUROPEA Bruxelles, 22.6.2022 COM(2022) 305 final 2022/0196(COD) Proposta di REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO relativo all'uso sostenibile dei prodotti fitosanitari e recante modifica del regolamento (UE) 2021/2115 (Testo rilevante ai fini del SEE) {SEC(2022) 257 final} - {SWD(2022) 169 final} - {SWD(2022) 170 final} - {SWD(2022) 171 final}



RELAZIONE 1.CONTESTO DELLA PROPOSTA •Motivi e obiettivi della proposta I pesticidi sono miscele di una o più sostanze attive formulate e di coformulanti ampiamente utilizzate per proteggere i vegetali respingendo gli organismi nocivi, attenuandone l'azione o eliminandoli. Sono utilizzati principalmente in agricoltura, ma anche in silvicoltura e nelle aree verdi urbane nonché lungo le reti di trasporto come strade e ferrovie. Poiché possono avere effetti nocivi sull'ambiente e sulla salute umana, i pesticidi sono sottoposti a una rigorosa regolamentazione a livello dell'UE. Ai fini della presente proposta, il termine "pesticidi" sarà usato come sinonimo di "prodotti fitosanitari". La direttiva sull'utilizzo sostenibile dei pesticidi (direttiva sull'utilizzo sostenibile) è stata adottata nel 2009 nel quadro delle azioni di follow-up intraprese dalla Commissione nell'ambito della sua strategia tematica per l'uso sostenibile dei pesticidi . Gli Stati membri erano tenuti a mettere in vigore entro il 26 novembre 2011 le disposizioni nazionali volte a recepire nel diritto interno la direttiva sull'utilizzo sostenibile. La Commissione ha ritenuto opportuno effettuare una valutazione della direttiva sull'utilizzo sostenibile che considerasse anche i problemi riscontrati in relazione all'attuazione, al rispetto e all'applicazione della stessa negli Stati membri. Tale valutazione è stata effettuata in parallelo alla valutazione d'impatto nell'ambito di un unico esercizio. La Commissione auspicava di utilizzare la valutazione per contribuire all'elaborazione di una nuova proposta legislativa al fine di rivedere la direttiva sull'utilizzo sostenibile entro il primo trimestre del 2022, come indicato nella strategia "Dal produttore al consumatore". Le carenze attualmente riscontrate nell'attuazione, nell'applicazione e nel rispetto della direttiva sull'utilizzo sostenibile sono state evidenziate dagli audit della Commissione e tramite missioni di accertamento effettuate negli Stati membri e relazioni sull'attuazione da parte: i)della Commissione; ii)del Servizio Ricerca del Parlamento europeo in uno studio sull'attuazione della direttiva sull'utilizzo sostenibile; e iii)della Corte dei conti europea in una recente relazione sui prodotti fitosanitari. La società si interroga sempre più sui rischi connessi all'uso dei pesticidi, e ciò è evidente alla luce dell'elevato numero di petizioni, di due iniziative promosse dai cittadini europei e di interrogazioni parlamentari sull'argomento. I riscontri ricevuti durante la consultazione pubblica sulla tabella di marcia per la valutazione e sulla valutazione d'impatto iniziale della Commissione hanno evidenziato gravi carenze nell'attuazione della direttiva sull'utilizzo sostenibile in alcuni Stati membri. Tali riscontri hanno inoltre esortato la Commissione a stabilire norme più severe, ad esempio tramite un regolamento a livello dell'UE, per garantire una maggiore coerenza e introdurre politiche più efficaci nei singoli Stati membri. L'armonizzazione delle politiche nazionali sull'uso dei pesticidi potrebbe contribuire a migliorare il funzionamento del mercato interno e a ridurre le distorsioni degli scambi tra gli Stati membri. Conseguire l'obiettivo di una produzione alimentare sicura, sostenibile, giusta e responsabile sul piano climatico e a prezzi accessibili, nel rispetto dei principi di sostenibilità, dell'ambiente, della salvaguardia della biodiversità e degli ecosistemi, garantendo nel contempo la sicurezza alimentare è estremamente importante per i cittadini e figura tra le 49 proposte incluse nella relazione sul risultato finale della Conferenza sul futuro dell'Europa, pubblicata il 9 maggio 2022. I cittadini chiedono inoltre all'Unione di proteggere e ripristinare la biodiversità, il paesaggio e gli oceani ed eliminare l'inquinamento, nonché di adottare misure decisive per promuovere e garantire un'agricoltura più ecologica e orientata al clima. Nel quadro del Green Deal europeo, la strategia "Dal produttore al consumatore" della Commissione sottolinea la necessità di una transizione verso un sistema alimentare equo, sano e rispettoso dell'ambiente. La strategia "Dal produttore al consumatore" sottolinea inoltre l'importanza di migliorare la posizione degli agricoltori (che sono fondamentali per gestire questa transizione) nella catena del valore. Essa propone due obiettivi specifici per ridurre l'uso e i rischi derivanti dai pesticidi chimici e dai pesticidi più pericolosi entro il 2030. La regolamentazione dell'UE in questo settore è uno strumento cruciale per raggiungere gli obiettivi delineati nella strategia "Dal produttore al consumatore" e dovrebbe quindi essere rafforzata. Come spiegato nella valutazione d'impatto che accompagna la proposta, e tenendo conto della valutazione complementare, la proposta presenta i quattro obiettivi seguenti. ●Il primo obiettivo è: i)ridurre l'uso e i rischi dei pesticidi chimici, in particolare quelli che contengono sostanze attive più pericolose; ii)incrementare l'applicazione e il rispetto della difesa integrata; e iii)promuovere l'uso di alternative meno pericolose e non chimiche ai pesticidi chimici per il controllo delle specie nocive. ●Il secondo obiettivo è accrescere la disponibilità di dati di monitoraggio, riguardanti, tra le altre cose: i)l'applicazione, l'uso e il rischio dei pesticidi; e

ii)il monitoraggio sanitario e ambientale. Ciò garantirà un quadro migliore per il monitoraggio dei progressi. ●Il terzo obiettivo è migliorare l'attuazione, l'applicazione e il rispetto delle disposizioni giuridiche in tutti gli Stati membri per accrescere l'efficacia e l'efficienza delle politiche. ●Il quarto obiettivo è promuovere l'adozione di nuove tecnologie, come l'agricoltura di precisione che si avvale di dati e servizi spaziali (comprese le tecniche di localizzazione geospaziale), al fine di ridurre l'uso e i rischi complessivi dei pesticidi. La recente valutazione della direttiva sull'utilizzo sostenibile ha confermato il sussistere delle difficoltà riscontrate in merito all'applicazione, all'attuazione e al rispetto della direttiva stessa. Date tali difficoltà, la presente proposta di regolamento sull'uso sostenibile dei prodotti fitosanitari mira a: i)sostituire la direttiva sull'utilizzo sostenibile per quanto riguarda la regolamentazione dell'uso dei pesticidi; e ii)favorire un migliore allineamento agli obiettivi del Green Deal europeo e della strategia "Dal produttore al consumatore". La presente proposta intende ridurre i rischi e gli effetti associati all'uso dei pesticidi sulla salute umana e sull'ambiente tramite: i)il conseguimento degli obiettivi di riduzione dei pesticidi contenuti nella strategia "Dal produttore al consumatore"; e ii)la promozione del ricorso alla difesa integrata e ad alternative ai pesticidi chimici. Un regolamento è appropriato in tal caso sia per garantire il conseguimento del livello di ambizione della strategia "Dal produttore al consumatore", sia per rimediare ai problemi riscontrati in merito all'attuazione della direttiva sull'utilizzo sostenibile stabilendo norme chiare e uniformi. •Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato La proposta è coerente con l'obiettivo del Green Deal europeo secondo cui tutte le politiche dell'UE dovrebbero contribuire a preservare e ripristinare il capitale naturale dell'Europa. Essa è inoltre coerente con gli obiettivi di: i)riduzione dell'uso e del rischio dei pesticidi chimici; e ii)riduzione dell'uso dei pesticidi più pericolosi. Tali obiettivi sono presenti nei documenti seguenti: i)la strategia "Dal produttore al consumatore"; ii)la strategia sulla biodiversità; iii)il piano d'azione verso l'inquinamento zero; e iv)la strategia per il suolo. Questo obiettivo è inoltre coerente con gli obiettivi dell'iniziativa dell'UE a favore degli impollinatori, della strategia dell'UE in materia di sostanze chimiche sostenibili e del quadro strategico dell'UE in materia di salute e sicurezza sul luogo di lavoro 2021-2027.

La proposta è inoltre coerente con gli obiettivi della Commissione europea di destinare almeno il 25 % della superficie agricola dell'UE ad agricoltura biologica e aumentare in modo significativo l'acquacoltura biologica entro il 2030. Inoltre la proposta integra altre iniziative in corso. Ad esempio, il regolamento xxx/xxx relativo alle statistiche sugli input e sugli output agricoli [inserire il riferimento all'atto adottato] consentirà alla Commissione di pubblicare ulteriori dati sulla vendita e sull'uso di pesticidi disaggregati per singola sostanza attiva. Nel quadro del piano d'azione "Dal produttore al consumatore", la Commissione ha preparato quattro progetti di regolamento riguardanti i requisiti in materia di dati, i criteri di approvazione e i principi di valutazione applicabili alle sostanze attive che sono microrganismi e ai prodotti fitosanitari che le contengono, con l'obiettivo di favorire l'accesso al mercato di prodotti alternativi ai pesticidi chimici. Tali testi saranno adottati e diventeranno applicabili nell'autunno del 2022. L'obiettivo è di fornire agli agricoltori gli strumenti necessari per sostituire i prodotti fitosanitari chimici. Facilitando l'immissione sul mercato di questi prodotti fitosanitari biologici gli agricoltori, compresi quelli che producono colture biologiche, avranno a disposizione più alternative per proteggere le colture in maniera sostenibile. La proposta riguarda anche le regioni ultraperiferiche dell'UE, quali elencate nell'articolo 349 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE), situate nell'Atlantico, nei Caraibi e nell'Oceano Indiano. A causa di vincoli permanenti, come la grande distanza dal continente europeo, l'insularità, la dipendenza da alcuni prodotti e l'elevata esposizione ai cambiamenti climatici, queste regioni hanno diritto a misure specifiche volte a sostenerne lo sviluppo socioeconomico. Come previsto anche dalla strategia dell'UE sulla biodiversità per il 2030, si dovrebbe rivolgere particolare attenzione alla protezione e al ripristino degli ecosistemi delle regioni ultraperiferiche, per via della loro eccezionale ricchezza sotto il profilo della biodiversità. •Coerenza con le altre politiche dell'Unione Politica agricola comune (PAC) Nel quadro della nuova PAC (che sarà attuata a partire dal 1º gennaio 2023), agli Stati membri sarà offerto un sostegno per: i) finanziare azioni in linea con gli obiettivi di riduzione dei pesticidi definiti nella strategia "Dal produttore al consumatore"; e ii) promuovere pratiche agricole sostenibili. Nel sistema di condizionalità nel quadro della PAC rientrano già elementi pertinenti dell'attuale direttiva sull'utilizzo sostenibile. La nuova PAC include anche vari strumenti per promuovere l'agricoltura di precisione. Gli Stati membri possono ricorrere a regimi ecologici nonché a impegni in materia di ambiente e di clima e ad altri impegni in materia di gestione per sostenere l'attuazione di pratiche riguardanti l'agricoltura di precisione. La PAC prevede inoltre la possibilità di finanziare investimenti, ad esempio in attrezzature, macchinari, strumenti di gestione del rischio e iniziative di sostegno allo sviluppo di conoscenze tecniche quali formazioni, consulenze, cooperazione e scambio di conoscenze. Più nello specifico, tramite i servizi di consulenza aziendale della PAC, gli Stati membri offrono agli agricoltori consulenza sull'uso sostenibile dei pesticidi, l'innovazione, le tecnologie digitali, la riduzione dell'esposizione ai pesticidi e la gestione sostenibile dei nutrienti. Tramite il sostegno, la cooperazione e il partenariato europeo per l'innovazione in materia di produttività e sostenibilità dell'agricoltura (PEI-AGRI) è inoltre possibile rafforzare lo sviluppo delle capacità per incentivare la diffusione e l'efficace utilizzo delle tecnologie digitali da parte degli agricoltori. Nell'ambito dei loro piani strategici della PAC gli Stati membri spiegano inoltre in che modo utilizzeranno gli strumenti della PAC per soddisfare le esigenze e gli obiettivi pertinenti. Politica ambientale e in materia di sostanze chimiche La presente proposta interagisce con una serie di atti legislativi e politiche ambientali, come ad esempio: i)gli obiettivi di ripristino della natura previsti; ii)l'iniziativa a favore degli impollinatori per far fronte alla diminuzione degli impollinatori nell'UE e contribuire alle azioni intraprese a livello mondiale per promuoverne la tutela; iii)gli inquinanti e le norme di regolamentazione elencati nella direttiva sugli standard di qualità ambientale, nella direttiva sulle acquee sotterranee e nella direttiva sull'acqua potabile. La presente proposta è fondamentale per conseguire gli obiettivi stabiliti nella normativa dell'UE in materia di acque, tra cui la direttiva quadro sulle acque, ed è inoltre collegata ai requisiti in materia di protezione della natura definiti nella direttiva "Habitat" e nella direttiva "Uccelli". Politica dell'UE in materia di salute e sicurezza sul luogo di lavoro La proposta è complementare rispetto alle disposizioni del pertinente acquis dell'UE in materia di salute e sicurezza sul luogo di lavoro, in particolare la direttiva quadro 89/391/CEE, la direttiva 98/24/CE, la direttiva 2004/37/CE, la direttiva 2009/104/CE e la direttiva 89/656/CEE. È in linea con il quadro strategico dell'UE in materia di salute e sicurezza sul luogo di lavoro 2021-2027, che richiama in particolare l'attenzione sulla necessità di rafforzare la formazione per aumentare le competenze e la consapevolezza degli agricoltori in merito alle norme in materia di salute e sicurezza nelle aziende agricole, compreso l'uso sicuro delle sostanze chimiche, in particolare dei prodotti fitosanitari. Iniziativa per un sistema alimentare sostenibile a livello dell'Unione La presente proposta integra l'iniziativa legislativa prevista per un quadro a favore di un sistema alimentare sostenibile, che mira a promuovere la coerenza delle politiche a livello dell'UE e nazionale, a integrare la sostenibilità in tutte le politiche in ambito alimentare e a rafforzare la resilienza del sistema alimentare dell'Unione. L'iniziativa prevista si basa su un approccio orizzontale che introdurrà obiettivi legati alla sostenibilità, definizioni comuni, principi generali e requisiti per un sistema alimentare sostenibile dell'Unione, prendendo in esame le responsabilità di tutti gli operatori del sistema alimentare. Coniugato all'etichettatura relativa alle prestazioni in termini di sostenibilità dei prodotti alimentari e a incentivi mirati, il quadro consentirà agli operatori di trarre beneficio dalle pratiche sostenibili e garantirà che gli alimenti sul mercato dell'UE e le operazioni in ambito alimentare diventino sempre più sostenibili. Le disposizioni del presente regolamento fungeranno da lex specialis in relazione ai requisiti stabiliti dall'iniziativa prevista nella misura in cui le disposizioni del presente regolamento comprenderanno disposizioni più specifiche aventi lo stesso obiettivo, lo stesso effetto e la stessa natura rispetto a quelle che saranno stabilite dall'iniziativa prevista. 2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ •Base giuridica La base giuridica per gli interventi in questo settore è rappresentata dall'articolo 192, paragrafo 1, TFUE, che conferisce all'Unione europea il potere di intraprendere azioni per la salvaguardia, la tutela e il miglioramento della qualità dell'ambiente e per la protezione della salute umana. L'azione dell'UE in questo settore è giustificata dalle questioni ambientali e di salute pubblica in palio. •Sussidiarietà La direttiva sull'utilizzo sostenibile ha definito un quadro volto a garantire l'uso sostenibile dei pesticidi. La continua incoerenza delle misure adottate negli Stati membri, unitamente alla diversa/incompleta attuazione della direttiva sull'utilizzo sostenibile (come indicato nella valutazione che accompagna la presente proposta), comporterebbe l'esistenza di livelli di protezione della salute e dell'ambiente differenti. Ciò porterebbe inoltre a una disparità di condizioni tra i principali utilizzatori di pesticidi, contrariamente agli obiettivi dei trattati. La minaccia alla biodiversità e agli ecosistemi legata all'uso dei pesticidi è di natura transfrontaliera e richiede interventi decisivi a livello dell'UE. Le attuali disparità nei livelli delle azioni intraprese dai diversi Stati membri compromettono la parità di condizioni nel mercato interno.

Un'azione coordinata dell'UE può integrare e rafforzare in modo efficace le azioni nazionali e locali sull'uso sostenibile dei pesticidi. L'UE è dotata anche di altri strumenti chiave nelle politiche agricole e alimentari in grado di creare sinergie con le misure indicate nella proposta. Insieme a incentivi e a possibili misure di mitigazione del rischio, si prevede che un'azione più forte in materia di pesticidi a livello dell'UE (anche in associazione con politiche correlate come la PAC) possa: i)aiutare a ridurre le attuali differenze negli approcci nazionali; e ii)contribuire a un approccio più omogeneo in futuro. I suddetti obiettivi non possono essere fissati dagli Stati membri isolatamente: la portata dell'azione richiesta implica che tali obiettivi possono essere conseguiti meglio a livello dell'Unione. Un'azione uniforme a livello dell'UE è dunque giustificata e necessaria. •Proporzionalità La proposta si conforma al principio di proporzionalità poiché non va al di là di quanto necessario per garantire: i)un livello appropriato di ambizione; e ii)una migliore efficienza ed efficacia delle politiche. Tale obiettivo è conseguito tenendo conto dei risultati della valutazione che accompagna la presente proposta. La proposta prevede sia un miglioramento della qualità dei dati, sia un monitoraggio e/o un'attuazione più adeguati delle misure allo scopo di ridurre l'uso e il rischio dei pesticidi. Per quanto riguarda gli obiettivi degli Stati membri, la presente proposta evita di fissare obiettivi obbligatori che siano uniformi per tutti gli Stati membri, poiché l'attuale scenario di riferimento sull'uso dei pesticidi varia ampiamente tra gli Stati membri. La proporzionalità del processo di definizione degli obiettivi è stata garantita prevedendo una formula legislativa che permetta di tener conto delle differenze nei progressi compiuti e nell'intensità dell'uso di pesticidi da parte degli Stati membri. •Scelta dell'atto giuridico Gli elementi di prova disponibili sulle carenze riguardanti l'attuazione della direttiva sull'utilizzo sostenibile negli Stati membri mostrano che il precedente approccio, che prevedeva di affidare la definizione di norme dettagliate al recepimento nazionale nel quadro di una direttiva, non ha funzionato nella misura prevista dalla proposta originaria della direttiva sull'utilizzo sostenibile. I risultati della valutazione della direttiva sull'utilizzo sostenibile confermano la divergenza e la disomogeneità dell'attuazione, dell'applicazione e del rispetto della direttiva sull'utilizzo sostenibile negli Stati membri. Questi risultati sono stati confermati da un indice di monitoraggio della conformità della Commissione descritto nella valutazione. La Corte dei conti europea ha inoltre riscontrato la necessità di criteri più chiari e requisiti più specifici in materia di difesa integrata che contribuiscano a garantirne il rispetto e a valutarne la conformità. Considerando il numero elevato e la complessità delle variabili agricole nella gestione delle specie nocive, norme più chiare e uniformi dovrebbero agevolarne la conformità e promuoverne il rispetto. Un regolamento, diversamente da una direttiva, permette un'applicazione migliore e più coerente delle politiche nei vari Stati membri. Inoltre un regolamento favorirebbe una maggiore parità di condizioni tra gli utilizzatori di pesticidi, poiché l'esistenza di norme differenti sull'uso dei pesticidi nei vari Stati membri tende a causare una concorrenza sleale e a compromettere il corretto funzionamento del mercato unico. 3.RISULTATI DELLE VALUTAZIONI EX POST, DELLE CONSULTAZIONI DEI PORTATORI DI INTERESSI E DELLE VALUTAZIONI D'IMPATTO •Valutazioni ex post/Vaglio di adeguatezza della legislazione vigente La valutazione che accompagna la presente proposta ha riscontrato in generale una forte coerenza interna ed esterna della direttiva sull'utilizzo sostenibile con altre politiche e altri strumenti dell'UE, senza incoerenze o sovrapposizioni di particolare rilievo. Gli obiettivi della direttiva sull'utilizzo sostenibile erano, e sono tuttora, estremamente pertinenti per far fronte ai rischi che l'uso dei pesticidi comporta per l'ambiente e la salute umana. Tale direttiva ha avuto tuttavia un'efficacia solo moderata. Le carenze riscontrate dalla Commissione e da altri soggetti riguardano l'attuazione e il rispetto della difesa integrata nonché la limitata efficacia dei piani d'azione nazionali degli Stati membri. Nei loro piani molti Stati membri non definiscono indicatori od obiettivi quantitativi per promuovere l'uso sostenibile dei pesticidi o tutelare in modo più adeguato la salute umana e l'ambiente. Inoltre non vi è un sistema di monitoraggio efficace, con la conseguente mancanza di dati sufficienti sull'uso di pesticidi. Ciò ha reso difficile giungere a una conclusione sulla misura in cui la direttiva sull'utilizzo sostenibile è riuscita a salvaguardare la salute umana e l'ambiente dagli effetti negativi dei pesticidi. Le misure precedentemente introdotte nel quadro della PAC non sono state in grado di incentivare gli agricoltori a garantire un uso più sostenibile dei pesticidi. Il 26 novembre 2021 il comitato per il controllo normativo della Commissione ha espresso un parere negativo sul progetto di valutazione d'impatto della Commissione relativo alla presente proposta. Il progetto di valutazione d'impatto si presentava sotto forma di documento di lavoro dei servizi della Commissione. Il comitato per il controllo normativo ha richiesto che il documento fosse rivisto al fine di: i)garantire maggiore chiarezza sui dati e sugli elementi di prova disponibili riguardanti l'iniziativa; ii)fornire un'analisi o una descrizione più solida degli obiettivi relativi all'uso dei pesticidi e alla riduzione del rischio; iii)ricevere informazioni più chiare sulla disponibilità e l'accessibilità economica delle tecniche agricole di precisione e di alternative meno pericolose ai pesticidi chimici; e iv)individuare e analizzare in modo più adeguato gli effetti e i compromessi dell'iniziativa per quanto riguarda l'ambiente, la salute e l'economia.

Il 26 gennaio 2022 il comitato per il controllo normativo ha espresso un secondo parere (questa volta positivo, con riserve) sul documento di lavoro rivisto dei servizi della Commissione riguardante la valutazione d'impatto. In seguito a questo secondo parere, il documento è stato ulteriormente modificato per rispondere alle riserve presentate dal comitato in modo che il documento: ●spiegasse chiaramente sia la mancanza di elementi di prova sulle vendite e sull'uso di pesticidi sia le limitazioni poste da tale mancanza per la definizione del problema, la formulazione delle opzioni e l'analisi dell'impatto; ●giustificasse in modo più adeguato la scelta dei due obiettivi vincolanti di riduzione del 50 % e il modo in cui sono correlati; ●specificasse il livello di progresso necessario nei singoli Stati membri affinché siano conformi ai due obiettivi di riduzione vincolanti dell'UE, precisando le modalità di misurazione e assegnazione o il modo in cui tale livello assicurerà un'equa ripartizione degli oneri; ●chiarisse le iniziative di accompagnamento incluse nello scenario di riferimento per la valutazione d'impatto; e ●definisse una base e un calendario più credibili per la futura valutazione dell'iniziativa. La valutazione d'impatto finale è stata redatta sotto forma di documento di lavoro dei servizi della Commissione ed è stata rivista in linea con i pareri, i commenti e i punti suscettibili di miglioramento esposti dal comitato per il controllo normativo. •Consultazioni dei portatori di interessi La tabella di marcia per la valutazione di tale proposta è stata pubblicata insieme alla relativa valutazione d'impatto iniziale e resa disponibile al pubblico per la presentazione di osservazioni dal 29 maggio al 7 agosto 2020. Sono pervenute in totale 360 risposte. La consultazione pubblica si è svolta dal 18 gennaio al 12 aprile 2021 e sono pervenute in totale 1 699 risposte. I riscontri ricevuti evidenziavano una vasta gamma di opinioni, come indicato nella relazione di sintesi che riassume la consultazione dei portatori di interessi (tale relazione è allegata alla valutazione d'impatto che accompagna la presente proposta). Gli utilizzatori professionali di pesticidi hanno sottolineato la necessità di proteggere la resa e la qualità delle colture. Altri portatori di interessi hanno insistito sulla necessità di promuovere la difesa integrata, di accrescere la disponibilità di alternative ai pesticidi chimici e di valutare in modo più adeguato l'impatto sulla salute e sull'ambiente associato all'uso dei pesticidi chimici. Il 19 gennaio, il 25 giugno e il 5 ottobre 2021 la Commissione ha organizzato per i portatori di interessi eventi a distanza riguardanti l'iniziativa. Durante tali eventi è emersa una serie di questioni, tra cui: i)le preoccupazioni espresse dagli utilizzatori di pesticidi circa la possibile diminuzione del numero di pesticidi disponibili sul mercato; ii)il sostegno finanziario limitato offerto nel quadro della PAC per l'attuazione della difesa integrata; iii)la necessità di tutelare i redditi degli agricoltori; iv)la promozione del ruolo svolto dalle nuove tecnologie; v)la tutela della salute umana e dell'ambiente; e vi)il mantenimento o meno del divieto di applicazione aerea dei pesticidi. La maggior parte delle ONG hanno sottolineato l'importanza di conseguire le ambizioni del Green Deal europeo e i relativi obiettivi. Un'altra questione evidenziata durante gli eventi dedicati ai portatori di interessi è stata la necessità di migliorare l'attuazione dei piani d'azione nazionali. Indagini mirate, seminari e studi di casi sono stati condotti anche nel quadro di: i)uno studio esterno commissionato dalla Commissione a sostegno della valutazione della direttiva sull'utilizzo sostenibile e della relativa valutazione d'impatto; e ii)uno studio prospettico supplementare sui possibili scenari futuri riguardanti l'uso sostenibile dei pesticidi. Informazioni dettagliate sulle consultazioni dei portatori di interessi sono state pubblicate sul sito web della Commissione e sul portale "Legiferare meglio". Tra i portatori di interessi coinvolti e che hanno contribuito alle attività di consultazione figuravano: i)gli agricoltori e i contoterzisti che applicano pesticidi;

ii)gli utilizzatori non agricoli di pesticidi; iii)le ONG del settore sanitario e ambientale; iv)le associazioni professionali che rappresentano l'industria e gli operatori economici dei settori pertinenti (ad esempio apicultura, industria chimica, industria delle attrezzature per l'applicazione di pesticidi, industria delle sementi, ecc.); v)le associazioni dei consumatori; vi)le parti sociali (organizzazioni dei datori di lavoro e dei lavoratori); vii)i cittadini; viii)le autorità nazionali e regionali competenti dell'UE e di paesi terzi; e ix)gli esperti scientifici. Le risposte alle diverse attività hanno evidenziato che le opinioni dei portatori di interessi sostenevano per lo più due punti di vista generali. Il primo gruppo era favorevole a una diminuzione dell'uso dei pesticidi in linea con l'obiettivo di riduzione del rischio, secondo modalità che siano compatibili con le esigenze degli utilizzatori di prodotti fitosanitari. Il secondo gruppo era favorevole a una riduzione significativa, se non addirittura a un'eliminazione, dell'uso dei pesticidi. La proposta elaborata rappresenta un approccio proporzionato e realistico, seppur ambizioso, per far fronte alle preoccupazioni della società sull'uso e sui rischi dei pesticidi. Si tratta di un approccio che: i)permette comunque il ricorso ai pesticidi, se necessario e appropriato, in condizioni di sicurezza; e ii)promuove sistemi di formazione e consulenza su tecniche alternative di controllo delle specie nocive e una migliore attuazione della difesa integrata. Come descritto nella valutazione d'impatto, una serie di opzioni strategiche è stata scartata sulla base dei riscontri forniti dai portatori di interessi. Anche il livello di ambizione delle opzioni strategiche che alla fine sono state selezionate ha tenuto conto dei suddetti riscontri. •Iniziative dei cittadini europei Due iniziative dei cittadini europei riguardano l'uso dei pesticidi e chiedono ambiziosi obiettivi di riduzione. Nell'iniziativa di successo " Vietare il glifosato e proteggere le persone e l'ambiente dai pesticidi tossici " la Commissione è invitata, nell'ambito del suo terzo obiettivo, a "fissare obiettivi di riduzione obbligatori per l'uso dei pesticidi al livello dell'UE, in vista di un futuro senza pesticidi". Nella risposta adottata il 12 dicembre 2017 la Commissione ha dichiarato che avrebbe riesaminato la necessità di obiettivi obbligatori a livello dell'UE per i pesticidi. Nell'iniziativa Salviamo api e agricoltori! Verso un'agricoltura favorevole alle api per un ambiente sano la Commissione è invitata a proporre atti giuridici che prevedano l'eliminazione progressiva dell'80 % dei pesticidi sintetici dall'agricoltura dell'UE entro il 2030, iniziando dai più pericolosi, fino ad eliminarli totalmente entro il 2035." Al 30 settembre 2021 l'iniziativa aveva raccolto oltre 1 milione di dichiarazioni di sostegno, che sono attualmente in fase di verifica da parte delle autorità degli Stati membri. Se l'iniziativa sarà convalidata e presentata ufficialmente, la Commissione illustrerà le eventuali azioni che intende intraprendere in una comunicazione. •Assunzione e uso di perizie L'iniziativa è stata sostenuta da due studi esterni commissionati dalla Commissione, che comprendevano un esame approfondito della letteratura, seminari, studi di casi e indagini. La valutazione d'impatto ha inoltre attinto a ulteriori informazioni provenienti da una serie di altri studi che hanno utilizzato modelli economici per stimare l'impatto potenziale del conseguimento degli obiettivi della strategia "Dal produttore al consumatore", compresi gli obiettivi riguardanti la riduzione dell'uso e del rischio dei pesticidi. •Valutazione d'impatto La scheda di sintesi della valutazione d'impatto è disponibile a questo indirizzo . Il parere positivo del comitato per il controllo normativo è disponibile a questo indirizzo .

L'obiettivo della proposta di ridurre l'uso e il rischio dei pesticidi per tutelare la salute, la biodiversità e l'ambiente è pertinente nel quadro dell'ambizione della Commissione di conseguire gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite. In particolare tale obiettivo è pertinente per il conseguimento dell'obiettivo 3 (salute e benessere), 6 (acqua pulita), 8 (lavoro dignitoso e crescita economica), 11 (città sostenibili), 12 (consumo e produzione responsabili), 14 (la vita sott'acqua) e 15 (la vita sulla terra). In linea con gli obiettivi del Green Deal europeo, la proposta rispetta anche il principio "non arrecare un danno significativo". Secondo tale principio, ai sensi dell'articolo 17 del regolamento sulla tassonomia le attività non dovrebbero arrecare un danno significativo a nessuno dei sei obiettivi ambientali di cui all'articolo 9 di tale regolamento. I sei obiettivi sono: la mitigazione dei cambiamenti climatici; l'adattamento ai cambiamenti climatici, l'uso sostenibile e la protezione delle acque e delle risorse marine, la transizione verso un'economia circolare; la prevenzione e la riduzione dell'inquinamento; la protezione e il ripristino della biodiversità e degli ecosistemi. Le opzioni strategiche principali indicate di seguito sono state valutate rispetto a un probabile scenario di riferimento in cui la direttiva sull'utilizzo sostenibile rimane invariata. Opzione 1: gli obiettivi dell'UE di ridurre sia l'uso che il rischio dei pesticidi del 50 %, da conseguire entro il 2030, rimangono non vincolanti a livello giuridico. Si assisterebbe a un miglioramento dei sistemi di consulenza e degli orientamenti destinati agli utilizzatori dei pesticidi. Sarebbero promosse le tecniche agricole di precisione per ridurre l'uso e il rischio dei pesticidi chimici. Opzione 2: a livello dell'UE gli obiettivi di riduzione del 50 % diventerebbero vincolanti dal punto di vista giuridico. Gli Stati membri definirebbero i propri obiettivi di riduzione nazionali utilizzando i criteri stabiliti. Tali obiettivi nazionali sarebbero dunque giuridicamente vincolanti (nel quadro del diritto interno) e soggetti a meccanismi di governance che prevederebbero la trasmissione di relazioni periodiche annuali da parte degli Stati membri. L'uso dei pesticidi più pericolosi sarebbe proibito in aree sensibili come le aree verdi urbane. Gli utilizzatori professionali di pesticidi dovrebbero tenere registri elettronici sull'uso dei pesticidi e sulla difesa integrata per contribuire alla riduzione dell'uso dei pesticidi. Le autorità nazionali raccoglierebbero e analizzerebbero le suddette informazioni registrate per monitorare i progressi ed elaborare, se necessario, misure correttive a livello nazionale. Servizi di consulenza indipendenti fornirebbero pareri agli utilizzatori di pesticidi sulle tecniche alternative e sulla difesa integrata. L'opzione 3 sarebbe simile all'opzione 2. Tuttavia, nel quadro dell'opzione 3, gli obiettivi di riduzione del 50 % diventerebbero giuridicamente vincolanti sia a livello dell'UE che nazionale. L'uso di tutti i pesticidi chimici sarebbe proibito nelle aree sensibili, come le aree urbane e le aree protette conformemente alla direttiva 2000/60/CE, i siti Natura 2000, ecc. L'opzione prescelta è l'opzione 3, tranne per gli obiettivi, per i quali si opta per l'opzione 2. In questo modo gli obiettivi di riduzione del 50 % dell'uso e del rischio dei pesticidi diventerebbero giuridicamente vincolanti a livello dell'UE e gli Stati membri dovrebbero definire i propri obiettivi di riduzione nazionali nel quadro del diritto interno. Le opzioni sono state valutate rispetto a un probabile scenario di riferimento in cui la direttiva sull'utilizzo sostenibile rimane invariata. Vietare l'uso di tutti i prodotti fitosanitari in aree sensibili massimizzerà i relativi benefici per la salute e l'ambiente. L'opzione prescelta è coerente con le ambizioni del Green Deal europeo, della strategia "Dal produttore al consumatore", della strategia sulla biodiversità e del piano d'azione verso l'inquinamento zero, e apporterà una serie di benefici alla società, alla biodiversità e agli ecosistemi riducendo i rischi per la salute umana e l'ambiente associati all'uso dei pesticidi. Tutelando la biodiversità sarà inoltre possibile contribuire alla riduzione delle emissioni di CO2, conformemente all'obiettivo della neutralità carbonica da conseguire entro il 2050 in tutta l'UE e al traguardo intermedio di riduzione delle emissioni del 55 % entro il 2030, definiti all'articolo 2, paragrafo 1, e all'articolo 4, paragrafo 1, della normativa europea sul clima. Tale opzione permetterà agli utilizzatori di pesticidi di accedere a informazioni più adeguate su alternative efficaci ai pesticidi chimici, che consentiranno loro di ridurre l'uso di pesticidi e le relative spese e, al contempo, di continuare a produrre prodotti alimentari competitivi sul mercato. Grazie a dati più dettagliati sull'uso di pesticidi e alla difesa integrata promossa nel quadro dell'opzione prescelta, le autorità degli Stati membri possono garantire che le misure nazionali apportino, il più possibile, benefici agli agricoltori, alla popolazione in generale, ad altri portatori di interessi e all'ambiente. L'opzione prescelta assicura anche che le azioni degli Stati membri siano più trasparenti e chiare. In linea con gli obiettivi del Green Deal, della strategia "Dal produttore al consumatore" e della strategia sulla biodiversità, la riduzione dell'uso di prodotti fitosanitari chimici mira non solo a garantire la salute pubblica, ma anche a preservare la biodiversità e a proteggere l'ambiente, in particolare laddove sono in gioco questioni globali, come la salvaguardia delle popolazioni di impollinatori. Nel quadro dell'opzione prescelta i costi di produzione per unità aumenteranno a causa dei motivi seguenti: i)obblighi di comunicazione più rigorosi e dettagliati; ii)la riduzione prevista delle rese a causa del minore uso di pesticidi; e iii)l'aggiunta di un ulteriore fattore di costo per gli utilizzatori professionali che attualmente non ricorrono a consulenti. In base alla presente proposta gli Stati membri potranno fornire un sostegno nell'ambito della PAC per coprire i costi sostenuti dagli agricoltori per soddisfare tutti i requisiti di legge imposti dalla presente proposta per un periodo di 5 anni. In questo modo dovrebbe essere evitato qualsiasi aumento dei prezzi dei prodotti alimentari derivante dai nuovi obblighi stabiliti nella presente proposta. Molte delle disposizioni contenute nella presente proposta esistevano già nell'ambito della direttiva sull'utilizzo sostenibile e non dovrebbero pertanto avere alcun impatto sui prezzi dei prodotti alimentari o sulle rese delle colture. Le modifiche introdotte dalla presente proposta saranno graduali e ridurranno quindi ulteriormente l'impatto sulla sicurezza alimentare. Sarebbero inoltre necessarie possibili misure di compensazione e mitigazione del rischio per far fronte a eventuali conseguenze negative indesiderate che potrebbero interessare i paesi terzi, in particolare i paesi in via di sviluppo. Tali misure dell'UE potrebbero sostenere il lavoro svolto dalla FAO per: i)ridurre i rischi associati all'uso di pesticidi tramite un solido approccio di gestione del ciclo di vita; ii)aiutare i governi e i portatori di interessi nei paesi in via di sviluppo ad adottare pratiche basate sugli ecosistemi; e iii)migliorare a livello mondiale la gestione dei pesticidi nel settore agricolo. Tra le PMI coinvolte figureranno: i)gli agricoltori e altre PMI che utilizzano e vendono pesticidi e attrezzature per l'applicazione di pesticidi;

ii)gli addetti alla manipolazione dei prodotti agricoli e dei pesticidi; iii)i trasformatori alimentari e gli intermediari; iv)i contoterzisti agricoli; e v)i consulenti che operano nel settore agricolo. Le PMI saranno soggette a costi e benefici differenti nell'ambito dell'opzione strategica prescelta. Gli Stati membri possono ricorrere a incentivi o a misure di mitigazione, anche nell'ambito della PAC, per far fronte ad alcuni degli impatti generati dall'opzione. Inoltre un'applicazione più coerente e uniforme delle norme sull'uso dei pesticidi permetterà di ridurre le distorsioni di mercato tra gli utilizzatori di pesticidi nei vari Stati membri, che attualmente applicano le norme esistenti in misura diversa. Gli Stati membri dovranno sostenere costi amministrativi e spese di controllo per l'attuazione e l'applicazione delle norme aggiornate, nonché per la raccolta e l'analisi dei dati di monitoraggio pertinenti. In particolare è possibile che siano sostenuti costi iniziali per la messa a punto del sistema di raccolta di dati. •Efficienza normativa e semplificazione In linea con l'impegno della Commissione a "Legiferare meglio", la proposta è stata preparata in uno spirito di inclusione, sulla base della trasparenza e del coinvolgimento continuo dei portatori di interessi. La valutazione non ha individuato possibili semplificazioni legislative o riduzioni dell'onere normativo che faciliterebbero il conseguimento degli obiettivi riguardanti l'uso sostenibile dei pesticidi. La presente proposta riguarda anche le microimprese, data l'importanza di un'attuazione uniforme delle misure per ridurre sia l'uso di pesticidi sia il rischio che rappresentano per la salute umana e l'ambiente. La proposta è in linea con una politica "digital ready" (pronta per l'era digitale), in quanto promuove la registrazione elettronica dei dati e la pubblicazione online delle tendenze registrate riguardo ai progressi compiuti per rispettare: i)gli obiettivi di riduzione dei pesticidi; ii)l'attuazione dei piani d'azione nazionali; iii)le relazioni annuali sui progressi e sull'attuazione; iv)le raccomandazioni della Commissione; e v)le risposte degli Stati membri. Nell'attuazione di norme riguardanti i registri elettronici creati a seguito della proposta saranno prese in considerazione disposizioni pertinenti relative a servizi digitali efficienti in termini di costo, incentrati sull'utente e interoperabili. •Diritti fondamentali La presente proposta rispetta i diritti fondamentali e osserva i principi riconosciuti dalla Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea. In particolare contribuisce a promuovere l'obiettivo di un livello elevato di tutela ambientale secondo il principio dello sviluppo sostenibile, come previsto dall'articolo 37 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea. Un rispetto più rigoroso delle politiche, volto a ridurre i rischi associati all'uso dei pesticidi e a proteggere la salute, potrebbe inoltre contribuire al diritto fondamentale di accedere a "condizioni di lavoro giuste ed eque" (articolo 31, Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea). In particolare, potrebbe contribuire ad assicurare il diritto a condizioni di lavoro che rispettino la salute, la sicurezza e la dignità dei lavoratori. 4.INCIDENZA SUL BILANCIO La presente proposta non incide sul bilancio dell'UE. 5.ALTRI ELEMENTI

•Piani attuativi e modalità di monitoraggio, valutazione e informazione L'indicatore esistente per misurare il conseguimento dei due obiettivi in materia di pesticidi previsti dalla strategia "Dal produttore al consumatore" costituirà la base del monitoraggio centrale annuale dei progressi compiuti verso la realizzazione di tali obiettivi a livello dell'UE e degli Stati membri. Occorre notare che i dati che indicano se gli obiettivi per il 2030 sulla riduzione dell'uso e dei rischi dei pesticidi sono stati raggiunti saranno probabilmente disponibili solo nel 2032. Gli Stati membri dovranno monitorare: ●l'istituzione e l'uso di servizi di consulenza indipendenti; ●l'attuazione delle norme per la difesa integrata a livello di azienda agricola, attraverso il registro elettronico relativo alla difesa integrata e all'uso di prodotti fitosanitari; ●l'ispezione delle attrezzature per l'applicazione impiegate per uso professionale tramite registri specifici; ●la formazione di utilizzatori professionali, distributori e consulenti; ●l'uso di prodotti fitosanitari tramite un registro elettronico. Gli Stati membri comunicheranno annualmente alla Commissione le informazioni raccolte tramite tale monitoraggio. La Commissione valuterà le informazioni e le integrerà con i propri audit. Al fine di integrare tale monitoraggio annuale, la Commissione propone di valutare formalmente questa iniziativa non prima di sette anni dall'entrata in applicazione della proposta legislativa prevista. Inoltre i dati di monitoraggio descritti nella presente proposta e nella valutazione d'impatto che la accompagna possono anche essere utilizzati direttamente per monitorare gli obiettivi strategici generali stabiliti nell'ambito del Green Deal europeo e dell'ottavo programma di azione per l'ambiente, che includono: la strategia "Dal produttore al consumatore"; la strategia sulla biodiversità, nonché il monitoraggio e le prospettive del piano d'azione "inquinamento zero". •Illustrazione dettagliata delle singole disposizioni della proposta Il capo I stabilisce l'oggetto, l'ambito di applicazione e le definizioni. Il capo II stabilisce gli obiettivi dell'UE volti a ridurre l'uso e il rischio dei pesticidi del 50 %, che sono in linea con la strategia "Dal produttore al consumatore" e ai quali gli Stati membri contribuiscono (collettivamente). Prevede inoltre che gli Stati membri dovrebbero adottare obiettivi vincolanti secondo il diritto interno che possono discostarsi dal livello degli obiettivi dell'UE, fissato al 50 %, entro i limiti dei parametri di una formula vincolante. Tale formula permette agli Stati membri di tenere conto dell'andamento dei progressi e dell'intensità dell'uso di pesticidi nella definizione degli obiettivi nazionali. È previsto che la Commissione formuli raccomandazioni per fissare obiettivi sempre più elevati in alcuni casi e che pubblichi le tendenze registrate riguardo al conseguimento degli obiettivi di riduzione dell'UE per il 2030. Il capo III descrive le informazioni che dovrebbero essere contenute nei piani d'azione nazionali e gli obblighi di: i)condurre una consultazione pubblica su tali piani d'azione nazionali; e ii)garantire che tali piani d'azione nazionali siano coerenti con i piani strategici della PAC. Tale capo stabilisce inoltre le informazioni dettagliate da includere sugli obiettivi indicativi riguardanti le alternative ai pesticidi chimici. Esso prevede che: i)gli Stati membri includano nelle relazioni annuali sui progressi e sull'attuazione le tendenze registrate riguardo ai progressi compiuti per il conseguimento dei due obiettivi nonché altri dati quantitativi; e ii)la Commissione analizzi tali relazioni e formuli raccomandazioni.

Il capo IV stabilisce le prescrizioni applicabili agli utilizzatori professionali in relazione alla difesa integrata nei casi in cui gli Stati membri abbiano adottato o meno norme specifiche per coltura. Prevede che gli utilizzatori professionali tengano registri sulla difesa integrata e facciano ricorso a consulenti indipendenti. Prevede l'adozione e la sorveglianza di norme specifiche per coltura riguardanti la difesa integrata che devono essere rispettate dagli utilizzatori professionali. Prevede inoltre la creazione di un registro elettronico per la difesa integrata. Il capo V stabilisce l'obbligo per gli utilizzatori professionali, i distributori e i consulenti di possedere, in determinate circostanze, un certificato di formazione. Definisce inoltre prescrizioni generali per l'uso di pesticidi e di attrezzature per l'applicazione. Contiene inoltre disposizioni riguardanti: i) l'uso di pesticidi in aree sensibili; ii) la tutela dell'ambiente acquatico e dell'acqua potabile; iii) l'applicazione aerea; iv) lo stoccaggio, lo smaltimento e la manipolazione; e v) la consulenza sull'uso dei pesticidi. Il capo VI stabilisce prescrizioni per la vendita di prodotti fitosanitari. Stabilisce inoltre il tipo di informazioni sui pesticidi che devono essere fornite agli acquirenti al momento della vendita. Il capo VII prevede che gli Stati membri istituiscano un sistema per la formazione e certificazione degli utilizzatori professionali, dei consulenti e dei distributori, nonché la creazione di un sistema di consulenza indipendente. Prevede che gli Stati membri promuovano azioni di sensibilizzazione su questioni riguardanti i pesticidi e pubblichino online informazioni chiave sull'argomento. Prevede inoltre che gli Stati membri raccolgano informazioni su casi di avvelenamento acuto e cronico da pesticidi. Il capo VIII riguarda le attrezzature per l'applicazione di pesticidi. Stabilisce prescrizioni per l'ispezione delle attrezzature per l'applicazione impiegate per uso professionale. Prevede che sia predisposto un registro elettronico delle informazioni relative a tutte le attrezzature per l'applicazione impiegate per uso professionale. Stabilisce obblighi di notifica del trasferimento di proprietà o del ritiro dalla circolazione. Prevede ispezioni a intervalli di tre anni, con la possibilità di derogare a tali obblighi di ispezione nel caso di alcune attrezzature per l'applicazione. Il capo IX definisce la metodologia per il calcolo degli indicatori di rischio armonizzati e dei progressi compiuti verso gli obiettivi di riduzione per il 2030. Il capo X stabilisce le disposizioni amministrative e finanziarie per: i)la notifica delle autorità competenti pertinenti alla Commissione; ii)le sanzioni; e iii)le tasse e i diritti. Il capo XI stabilisce le condizioni per l'adozione di atti delegati e di esecuzione nel quadro del regolamento sull'uso sostenibile dei prodotti fitosanitari. Il capo XII abroga la direttiva sull'utilizzo sostenibile e prevede l'entrata in vigore e in applicazione del regolamento sull'uso sostenibile dei prodotti fitosanitari. 2022/0196 (COD) Proposta di REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO

relativo all'uso sostenibile dei prodotti fitosanitari e recante modifica del regolamento (UE) 2021/2115 (Testo rilevante ai fini del SEE) IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 192, paragrafo 1, vista la proposta della Commissione europea, previa trasmissione del progetto di atto legislativo ai parlamenti nazionali, visto il parere del Comitato economico e sociale europeo, visto il parere del Comitato delle regioni, deliberando secondo la procedura legislativa ordinaria, considerando quanto segue: (1)Il trattato dispone che nella definizione e nell'attuazione di tutte le politiche ed attività dell'Unione sia garantito un livello elevato di protezione della salute umana e dell'ambiente e prevede che la politica dell'Unione in materia ambientale debba mirare a un elevato livello di tutela. (2)La direttiva 2009/128/CE del Parlamento europeo e del Consiglio ha istituito un quadro ai fini dell'utilizzo sostenibile dei pesticidi, riducendone i rischi e gli impatti sulla salute umana e sull'ambiente. Dalla valutazione di tale direttiva risulta che i suoi obiettivi generali non sono stati raggiunti e che gli Stati membri non l'hanno attuata in modo soddisfacente. Tale conclusione è stata confermata nelle relazioni della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio del 2017 e del 2020. (3)La risoluzione del Parlamento europeo del 12 febbraio 2019 sull'attuazione della direttiva 2009/128/CE concernente l'utilizzo sostenibile dei pesticidi ha evidenziato che l'Unione deve agire senza indugio per conseguire la transizione verso un utilizzo più sostenibile dei pesticidi e ha invitato la Commissione a proporre un ambizioso obiettivo vincolante a livello dell'UE per la riduzione dell'uso dei pesticidi. Il Parlamento europeo ha ribadito il suo invito a proporre obiettivi di riduzione vincolanti nella risoluzione del 20 ottobre 2021 su una strategia "Dal produttore al consumatore" per un sistema alimentare equo, sano e rispettoso dell'ambiente. (4)Nel 2018 uno studio condotto dal Servizio Ricerca del Parlamento europeo (EPRS) ha evidenziato che in molti Stati membri erano stati compiuti dei progressi, ma che in generale gli obiettivi della direttiva 2009/128/CE erano stati raggiunti in modo limitato. La relazione speciale del 2020 della Corte dei conti europea sull'uso sostenibile dei prodotti fitosanitari ha riscontrato che vi sono limitati progressi nella misurazione e nella riduzione dei rischi associati all'uso di tali prodotti e ha individuato carenze nell'attuale quadro dell'Unione. Come evidenziato nella relazione informativa relativa alla valutazione della direttiva 2009/128/CE, il Comitato economico e sociale europeo reputa essenziale che si effettui una nuova valutazione dei requisiti, degli obiettivi, delle condizioni e dei termini stabiliti nei piani d'azione nazionali. (5)Per garantire che gli obiettivi del quadro giuridico dell'Unione sull'uso sostenibile dei prodotti fitosanitari siano pienamente raggiunti, tale quadro deve essere adattato stabilendo norme più chiare e direttamente applicabili per gli operatori. Inoltre è opportuno chiarire un certo numero di norme, tra cui quelle sull'applicazione della difesa integrata, sulle restrizioni riguardanti l'uso dei prodotti fitosanitari e sulle ispezioni delle attrezzature utilizzate per l'applicazione dei prodotti fitosanitari. È quindi opportuno abrogare la direttiva 2009/128/CE e sostituirla con un regolamento. (6)Le norme relative ai biocidi sono stabilite nel regolamento (UE) n. 528/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio, di cui è prevista una valutazione. Non è quindi opportuno introdurre nel presente regolamento nuove norme sull'uso dei biocidi. (7)La comunicazione della Commissione intitolata "Il Green Deal europeo" ha definito una tabella di marcia delle misure principali, anche a livello legislativo, per ridurre significativamente l'uso di pesticidi chimici e i rischi connessi. Nella strategia "Dal produttore al consumatore", nella strategia dell'UE sulla biodiversità per il 2030 e nel piano d'azione verso l'inquinamento zero, la Commissione si è impegnata ad agire per ridurre del 50 % l'uso e il rischio complessivo dei pesticidi chimici entro il 2030 e ridurre del 50 % l'uso dei pesticidi più pericolosi (prodotti fitosanitari contenenti una o più sostanze attive approvate come candidate alla sostituzione conformemente all'articolo 24 del regolamento (CE) n. 1107/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio ed elencate nell'allegato, parte E, del regolamento di esecuzione (UE) n. 540/2011, o contenenti una o più sostanze attive elencate nell'allegato del regolamento di esecuzione (UE) 2015/408 della Commissione) entro il 2030. L'uso sostenibile dei prodotti fitosanitari è inoltre complementare alla promozione dell'agricoltura biologica e al raggiungimento dell'obiettivo della strategia "Dal produttore al consumatore" di destinare almeno il 25 % della superficie agricola dell'Unione ad agricoltura biologica entro il 2030. Sostiene gli obiettivi del quadro strategico dell'UE in materia di salute e sicurezza sul lavoro e contribuisce in tal modo all'attuazione del principio 10 del pilastro europeo dei diritti sociali relativo a un ambiente di lavoro sano, sicuro e adeguato. (8)Due iniziative dei cittadini europei riguardano l'uso dei pesticidi e chiedono ambiziosi obiettivi di riduzione. L'iniziativa di successo " Vietare il glifosato e proteggere le persone e l'ambiente dai pesticidi tossici ", presentata alla Commissione il 6 ottobre 2017, ha invitato la Commissione, nell'ambito del suo terzo obiettivo, a "fissare obiettivi di riduzione obbligatori per l'uso dei pesticidi al livello dell'UE, in vista di un futuro senza pesticidi". Nella risposta adottata il 12 dicembre 2017 la Commissione ha dichiarato che avrebbe riesaminato la necessità di obiettivi obbligatori a livello dell'UE per i pesticidi. Nella più recente iniziativa " Salviamo api e agricoltori! Verso un'agricoltura favorevole alle api per un ambiente sano la Commissione è invitata a proporre atti giuridici che prevedano l'eliminazione progressiva dell'80 % dei pesticidi sintetici dall'agricoltura dell'UE entro il 2030, iniziando dai più pericolosi, fino ad eliminarli totalmente entro il 2035." Al 30 settembre 2021 l'iniziativa aveva raccolto oltre 1 milione di dichiarazioni di sostegno, che sono attualmente in fase di verifica da parte delle autorità degli Stati membri. (9)Nella relazione sul risultato finale della Conferenza sul futuro dell'Europa, pubblicata il 9 maggio 2022, per quanto riguarda le proposte in materia di agricoltura, produzione alimentare, biodiversità ed ecosistemi e inquinamento, i cittadini chiedono all'Unione in particolare di ridurre in modo significativo l'uso di pesticidi e fertilizzanti chimici, in linea con gli obiettivi esistenti, pur continuando a garantire la sicurezza alimentare e di sostenere la ricerca per sviluppare alternative più sostenibili e naturali. I cittadini chiedono più ricerca e innovazione, anche per quanto riguarda le soluzioni tecnologiche per la produzione sostenibile, la resistenza delle piante e l'agricoltura di precisione, e un maggior numero di sistemi di comunicazione, consulenza e formazione per gli agricoltori e da parte degli agricoltori; chiedono inoltre all'Unione di proteggere gli insetti, in particolare gli insetti indigeni e impollinatori. (10)Nelle sue conclusioni del 19 ottobre 2020 il Consiglio dell'Unione europea, prendendo atto degli obiettivi di riduzione dell'uso dei pesticidi stabiliti dalla Commissione nella strategia "Dal produttore al consumatore", ha sottolineato che, per raggiungere detti obiettivi, saranno necessari sforzi da parte degli Stati membri e di tutti i portatori di interessi, nonché un'intensa cooperazione, consultazione e collaborazione. Il Consiglio ha inoltre chiesto alla Commissione di garantire che tali obiettivi siano obiettivi dell'Unione a cui tutti gli Stati membri devono contribuire mediante un'azione a livello nazionale. Nelle sue conclusioni il Consiglio chiede che tali obiettivi siano stabiliti tenendo conto dei risultati finora ottenuti, nonché delle diverse situazioni di partenza, circostanze e condizioni dei vari Stati membri.

(11)Gli agenti di controllo biologico sono un'alternativa di controllo sostenibile all'uso dei prodotti chimici per il controllo degli organismi nocivi. Come evidenziato nella decisione (UE) 2021/1102 del Consiglio, gli agenti di controllo biologico hanno un'importanza crescente nell'agricoltura e nella silvicoltura sostenibili e svolgono un ruolo determinante nel garantire il successo della difesa integrata e dell'agricoltura biologica. L'accesso agli agenti di controllo biologico favorisce l'abbandono dei prodotti fitosanitari chimici, ed è opportuno incoraggiare gli agricoltori a passare a metodi agricoli a basso input, tra cui l'agricoltura biologica. È dunque opportuno definire il concetto di controllo biologico come base sulla quale gli Stati membri possono fissare obiettivi indicativi per aumentare la percentuale di colture su cui sono utilizzati agenti di controllo biologico. (12)La strategia "Dal produttore al consumatore" ha l'obiettivo di compiere progressi sostanziali nella riduzione dell'uso di prodotti fitosanitari chimici in un modo economicamente sostenibile. A tale scopo, per monitorare i progressi, è necessario fissare obiettivi quantificati a livello dell'Unione e degli Stati membri per la riduzione dell'uso e dei rischi dei prodotti fitosanitari chimici nonché dell'uso dei prodotti fitosanitari più pericolosi. Il diritto interno dovrebbe stabilire obiettivi nazionali al fine di garantire progressi adeguati e l'assunzione di responsabilità in relazione a essi. Tali obiettivi nazionali vincolanti dovrebbero inoltre essere conseguiti dagli Stati membri entro il 2030. La riduzione dell'uso di prodotti fitosanitari chimici dovrebbe ridurre in modo significativo i rischi per la salute e la sicurezza sul luogo di lavoro per gli utilizzatori professionali. (13)Dati i diversi livelli di progresso nel tempo e le differenze nell'intensità dell'uso di pesticidi tra gli Stati membri, è necessario concedere agli Stati membri una certa flessibilità nella definizione dei propri obiettivi nazionali vincolanti ("obiettivi di riduzione nazionali per il 2030"). L'intensità dell'uso è misurata al meglio dividendo la quantità totale di sostanze attive immesse sul mercato, e quindi utilizzate, sotto forma di prodotti fitosanitari in un determinato Stato membro per la superficie sulla quale le sostanze attive sono state applicate. L'intensità dell'uso di pesticidi chimici, in particolare dei pesticidi più pericolosi, è correlata a una maggiore dipendenza dai pesticidi chimici, a maggiori rischi per la salute umana e l'ambiente e a pratiche agricole meno sostenibili. È pertanto opportuno consentire agli Stati membri nei quali l'intensità di utilizzo dei pesticidi chimici è inferiore alla media dell'Unione di tenerne conto nel fissare i loro obiettivi di riduzione nazionali per il 2030. È inoltre opportuno imporre agli Stati membri nei quali l'intensità di utilizzo dei pesticidi chimici è superiore alla media dell'Unione di tenerne conto nel fissare i loro obiettivi di riduzione nazionali per il 2030. Per tenere debitamente conto degli sforzi compiuti in passato dagli Stati membri, si dovrebbe inoltre concedere loro anche la possibilità di prendere in considerazione i progressi avvenuti prima dell'adozione della strategia "Dal produttore al consumatore" nella definizione degli obiettivi di riduzione nazionali per il 2030. Al contrario, qualora abbiano aumentato, o ridotto in misura limitata, l'uso e il rischio dei prodotti fitosanitari, gli Stati membri dovrebbero ora contribuire maggiormente al conseguimento degli obiettivi di riduzione dell'Unione per il 2030, tenendo conto anche della loro intensità dell'utilizzo di pesticidi. Per garantire uno sforzo equo e collettivo verso il conseguimento degli obiettivi a livello dell'Unione e un adeguato livello di ambizione, dovrebbero essere stabiliti limiti minimi per gli obiettivi di riduzione nazionali per il 2030. Le regioni ultraperiferiche dell'UE, quali elencate nell'articolo 349 del trattato, sono situate nell'Atlantico, nei Caraibi e nell'Oceano Indiano. A causa di vincoli permanenti, come la grande distanza dal continente europeo, l'insularità e l'elevata esposizione ai cambiamenti climatici, è opportuno consentire agli Stati membri di tenere conto delle esigenze specifiche di tali regioni in relazione all'uso dei prodotti fitosanitari e di prevedere misure adeguate alle specifiche condizioni climatiche e colture. Al fine di garantire uno sforzo equo e collettivo verso il conseguimento degli obiettivi a livello dell'Unione uno Stato membro, qualora raggiunga il livello del suo obiettivo di riduzione nazionale per il 2030 prima del 2030, non dovrebbe essere tenuto a intraprendere ulteriori sforzi di riduzione, ma dovrebbe monitorare attentamente le fluttuazioni annuali dell'uso e del rischio dei prodotti fitosanitari chimici e dell'uso dei prodotti fitosanitari più pericolosi, in modo da garantire il progresso verso il conseguimento del rispettivo obiettivo di riduzione nazionale per il 2030. Per ragioni di trasparenza, le risposte degli Stati membri a eventuali raccomandazioni della Commissione in relazione al livello di ambizione degli obiettivi nazionali e ai progressi annuali compiuti verso il loro conseguimento dovrebbero essere accessibili al pubblico. (14)Gli Stati membri dovrebbero elaborare e pubblicare piani d'azione nazionali. Affinché siano efficaci, i piani d'azione nazionali degli Stati membri dovrebbero contenere obiettivi quantitativi, riferimenti a obiettivi di riduzione nazionali vincolanti per il 2030 stabiliti dal diritto interno, oltre ai relativi obiettivi indicativi stabiliti nei piani d'azione nazionali, alle misure, ai calendari e agli indicatori per ridurre i rischi e gli impatti associati all'uso dei pesticidi sulla salute umana e sull'ambiente. Ciò permetterà di adottare un approccio strutturato alla definizione degli obiettivi (anche quantitativi), con un chiaro riferimento agli obiettivi di riduzione nazionali per il 2030. Al fine di monitorare il rispetto delle disposizioni del presente regolamento, gli Stati membri dovrebbero inoltre essere tenuti a presentare relazioni annuali su obiettivi e dati quantitativi precisi relativi al rispetto delle disposizioni riguardanti l'uso, la formazione, le attrezzature per l'applicazione e la difesa integrata. (15)Al fine di conseguire gli obiettivi di riduzione a livello dell'Unione ("obiettivi di riduzione dell'Unione per il 2030"), nonché gli obiettivi di riduzione nazionali per il 2030, è necessario incrementare la disponibilità e l'uso di agenti di controllo biologico e di altre alternative non chimiche. La disponibilità di tali alternative incentiverà l'adozione di pratiche di difesa fitosanitaria a basso apporto di pesticidi, come quelle dell'agricoltura biologica. (16)L'attuazione di politiche e misure riguardanti l'uso sostenibile dei prodotti fitosanitari ha un impatto sull'ambiente, sulla salute pubblica e sulle condizioni di lavoro. Gli Stati membri dovrebbero quindi garantire che il pubblico e le parti sociali abbiano sufficienti opportunità di partecipare alla preparazione dei piani d'azione nazionali degli Stati membri e di essere consultati al riguardo, in conformità, se del caso, della direttiva 2001/42/CE del Parlamento europeo e del Consiglio. (17)Al fine di garantire la coerenza e la complementarità con la legislazione correlata, i piani d'azione nazionali degli Stati membri dovrebbero tenere conto della direttiva 2009/147/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, della direttiva 92/43/CEE del Consiglio, della direttiva 2000/60/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, della direttiva 91/676/CEE del Consiglio, della direttiva 2008/50/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, della direttiva (UE) 2016/2284 del Parlamento europeo e del Consiglio e del regolamento xxx/xxx sul ripristino della natura [riferimento all'atto adottato da inserire] e dovrebbero essere coerenti con i piani strategici della politica agricola comune ("PAC") redatti conformemente al regolamento (UE) 2021/2115 del Parlamento europeo e del Consiglio. (18)Gli strumenti economici, inclusi quelli definiti nel quadro della PAC che forniscono sostegno agli agricoltori, possono svolgere un ruolo cruciale nel conseguimento degli obiettivi relativi all'uso sostenibile dei prodotti fitosanitari e, in particolare, alla riduzione dell'uso dei prodotti fitosanitari chimici. Nell'ambito dei piani strategici nazionali della PAC da loro elaborati, gli Stati membri devono dimostrare che l'attuazione della PAC favorisce e sostiene altre normative pertinenti dell'Unione e il conseguimento dei loro obiettivi, compresi quelli del presente regolamento. (19)Per ragioni di trasparenza e per favorire maggiori progressi, è necessario misurare i progressi compiuti dagli Stati membri in relazione al conseguimento degli obiettivi di riduzione nazionali per il 2030 e di altri obiettivi di riduzione indicativi nazionali. Tale misurazione dovrebbe essere effettuata su base annuale tramite relazioni annuali sui progressi e sull'attuazione. Al fine di monitorare il livello di conformità al presente regolamento in modo semplificato e facilmente comparabile, gli Stati membri dovrebbero inoltre includere dati quantitativi in relazione all'attuazione del presente regolamento per quanto riguarda l'uso, la formazione, le attrezzature per l'applicazione e la difesa integrata. Per incoraggiare i progressi verso il conseguimento degli obiettivi di riduzione nazionali per il 2030 e di altri obiettivi di riduzione indicativi nazionali, comprese eventuali misure a sostegno di tale conseguimento, la Commissione dovrebbe analizzare detti progressi e misure ogni due anni. (20)Per la protezione della salute umana e dell'ambiente è necessario adottare un approccio al controllo delle specie nocive che segua quello della difesa integrata, per garantire un'attenta considerazione di tutti i mezzi disponibili intesi a scoraggiare lo sviluppo di popolazioni di organismi nocivi, mantenendo nel contempo l'uso dei prodotti fitosanitari chimici a livelli che siano giustificati in termini economici ed ecologici e riducendo al minimo i rischi per la salute umana e per l'ambiente. L'obiettivo prioritario della "difesa integrata" è la produzione di colture sane con metodi che perturbino il meno possibile gli ecosistemi agricoli, la promozione di meccanismi naturali di controllo fitosanitario e il ricorso al controllo chimico solo dopo aver esaurito tutti gli altri mezzi di controllo possibili. Per garantire che la difesa integrata sia attuata in modo coerente sul campo, è necessario che il presente regolamento stabilisca norme chiare. Al fine di rispettare l'obbligo di adozione della difesa integrata, un utilizzatore professionale dovrebbe prendere in considerazione e attuare tutti i metodi e le pratiche che consentano di evitare il ricorso a prodotti fitosanitari. I prodotti fitosanitari chimici dovrebbero essere utilizzati solo dopo aver esaurito tutti gli altri mezzi di controllo possibili. Al fine di garantire e monitorare la conformità a tale prescrizione, è importante che gli utilizzatori professionali tengano un registro dei motivi per cui applicano prodotti fitosanitari o delle ragioni di qualsiasi altra azione intrapresa in linea con la difesa integrata, nonché dei pareri ricevuti da parte di consulenti indipendenti a sostegno dell'adozione della difesa integrata. Tali registri sono inoltre richiesti nel caso di applicazioni aeree. (21)Per evitare inutili duplicazioni, la Commissione dovrebbe stabilire un modello standard per gli Stati membri allo scopo di integrare i registri tenuti dagli utilizzatori professionali riguardo alle azioni intraprese in linea con la difesa integrata con quelli tenuti ai sensi dell'articolo 67 del regolamento (CE) n. 1107/2009. (22)Per facilitare il rispetto della difesa integrata, è necessario stabilire norme specifiche per coltura che un utilizzatore professionale deve seguire in relazione alla coltura specifica e alla regione in cui opera. Tali norme dovrebbero convertire le prescrizioni in materia di difesa integrata in criteri verificabili applicabili a una coltura specifica. Per garantire che le norme specifiche per coltura siano conformi alle prescrizioni in materia di difesa integrata, dovrebbero essere stabilite regole dettagliate sul loro contenuto e la Commissione dovrebbe verificare la loro elaborazione, la loro attuazione e il loro rispetto sul campo. (23)Al fine di verificare il rispetto della difesa integrata da parte degli utilizzatori professionali, è opportuno tenere un registro elettronico relativo alla difesa integrata e all'uso di prodotti fitosanitari allo scopo di verificare il rispetto delle norme sulla difesa integrata di cui al presente regolamento e favorire lo sviluppo della politica dell'Unione. L'accesso al registro dovrebbe essere concesso anche alle autorità statistiche nazionali per lo sviluppo, la produzione e la diffusione delle statistiche ufficiali a norma del capo V del regolamento (CE) n. 223/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio. In tale registro dovrebbero figurare eventuali misure o interventi preventivi e le relative motivazioni. In questo modo le autorità competenti disporranno delle informazioni necessarie per verificare se un utilizzatore professionale ha svolto un processo decisionale, conformemente alla difesa integrata, prima di determinare la misura o l'intervento preventivi specifici. Tale registro dovrebbe inoltre contenere informazioni dettagliate in relazione alle consulenze richieste annualmente a sostegno della difesa integrata al fine di accertare l'effettivo svolgimento della pianificazione strategica a più lungo termine relativa alla difesa integrata. (24)Al fine di garantire che i prodotti fitosanitari e le relative attrezzature per l'applicazione siano usati in modo da tutelare la salute umana e l'ambiente, è necessario prevedere prescrizioni generali per gli utilizzatori professionali riguardanti la formazione richiesta per l'uso di determinati prodotti fitosanitari o di talune attrezzature per l'applicazione, l'uso dei prodotti fitosanitari più pericolosi e la necessità di rispettare gli obblighi di ispezione delle attrezzature per l'applicazione impiegate per uso professionale. (25)L'uso di prodotti fitosanitari può avere impatti particolarmente negativi in alcune aree utilizzate frequentemente dalla popolazione in generale o da gruppi vulnerabili, in comunità in cui le persone vivono e lavorano e in aree sensibili dal punto di vista ecologico, come i siti Natura 2000 protetti ai sensi della direttiva 2009/147/CE del Parlamento europeo e del Consiglio e della direttiva 92/43/CEE del Consiglio. Se i prodotti fitosanitari sono usati in aree frequentate dalla popolazione in generale, la possibilità di esposizione degli esseri umani a tali prodotti fitosanitari è elevata. Al fine di proteggere la salute umana e l'ambiente, dovrebbe pertanto essere vietato l'uso di prodotti fitosanitari nelle aree sensibili ed entro tre metri da esse. Deroghe a questo divieto dovrebbero essere permesse solo a determinate condizioni e a seconda dei casi. (26)L'ambiente acquatico e le fonti di approvvigionamento di acqua potabile sono particolarmente sensibili ai prodotti fitosanitari. Al fine di proteggere l'ambiente acquatico, l'uso di prodotti fitosanitari nelle aree con acque superficiali e nelle loro vicinanze dovrebbe quindi essere vietato. Gli Stati membri dovrebbero adottare misure appropriate per evitare il deterioramento delle acque sotterranee e superficiali nonché delle acque costiere e marine e per consentire il raggiungimento di un buono stato delle acque sotterranee e superficiali al fine di tutelare l'ambiente acquatico e le fonti di approvvigionamento di acqua potabile dall'impatto dei prodotti fitosanitari. Inoltre è importante che gli utilizzatori professionali siano formati su come ridurre al minimo o cessare l'applicazione di alcuni prodotti fitosanitari classificati come "nociv[i] per la vita acquatica con effetti di lunga durata", "molto tossic[i] per la vita acquatica con effetti di lunga durata" o "tossic[i] per la vita acquatica con effetti di lunga durata". È altresì importante che gli utilizzatori professionali siano formati in merito all'importanza di privilegiare il ricorso a prodotti fitosanitari a basso rischio o ad alternative non chimiche, l'uso di tecnologie di riduzione della deriva e misure di mitigazione del rischio. (27)Quando si parla di agricoltura di precisione si fa riferimento a sistemi di gestione agricola in grado di adattare accuratamente la gestione delle colture a condizioni circoscritte, come quelle riscontrate negli appezzamenti di terreno. L'applicazione delle tecnologie esistenti, compreso l'uso dei dati e dei servizi spaziali dell'Unione (Galileo e Copernicus), ha il potenziale di ridurre in modo significativo l'uso dei pesticidi. È pertanto necessario stabilire un quadro legislativo che incentivi lo sviluppo dell'agricoltura di precisione. L'applicazione aerea di prodotti fitosanitari, anche tramite l'impiego di aerei, elicotteri e droni, ha solitamente un grado di precisione inferiore a quello di altri mezzi di applicazione e potrebbe dunque avere effetti negativi sulla salute umana e sull'ambiente. L'applicazione aerea dovrebbe quindi essere proibita, con deroghe limitate a seconda dei casi, ossia quando gli effetti negativi sulla salute umana e sull'ambiente sono inferiori a quelli prodotti da eventuali metodi di applicazione alternativi o quando non esistono altri metodi alternativi possibili. È inoltre necessario registrare il numero delle applicazioni aeree effettuate sulla base dei permessi concessi per l'applicazione aerea, al fine di ottenere dati chiari su quante applicazioni aeree abbiano effettivamente avuto luogo in relazione ai permessi concessi. (28)È tuttavia probabile che alcuni aeromobili senza equipaggio (tra cui i droni) permetteranno l'applicazione aerea mirata di prodotti fitosanitari. Tali aeromobili senza equipaggio possono contribuire a ridurre l'uso di prodotti fitosanitari grazie a un'applicazione mirata e, di conseguenza, a ridurre i rischi per la salute umana e l'ambiente rispetto all'uso di attrezzature per l'applicazione da terra. È pertanto opportuno stabilire nel presente regolamento i criteri per esentare alcuni aeromobili senza equipaggio dal divieto di applicazione aerea. È inoltre opportuno rinviare l'applicazione di tale esenzione di tre anni, dato l'attuale stato di incertezza scientifica. (29)La manipolazione dei prodotti fitosanitari, comprese le operazioni di stoccaggio, diluizione e miscelazione di tali prodotti e di pulizia delle attrezzature per l'applicazione dei prodotti dopo l'impiego, il recupero e lo smaltimento delle miscele rimaste nei serbatoi nonché lo smaltimento delle confezioni vuote e dei residui dei prodotti fitosanitari comportano particolari rischi di esposizione per le persone e per l'ambiente. È dunque opportuno prevedere misure specifiche per queste attività. Qualora in relazione all'uso, allo stoccaggio e allo smaltimento di prodotti fitosanitari debbano essere rispettate prescrizioni minime in materia di sicurezza e salute sul luogo di lavoro, tali prescrizioni sono stabilite, tra l'altro, dalla direttiva 89/391/CEE del Consiglio, dalla direttiva 89/656/CEE del Consiglio, dalla direttiva 98/24/CE del Consiglio, dalla direttiva 2004/37/CE del Parlamento europeo e del Consiglio e dalla direttiva 2009/104/CE del Parlamento europeo e del Consiglio. (30)È fondamentale che i consulenti ricevano una formazione adeguata, data l'importanza dei pareri sull'uso dei prodotti fitosanitari per incoraggiarne l'impiego secondo modalità che tutelino la salute umana e l'ambiente in conformità della difesa integrata.

(31)La vendita di un prodotto fitosanitario è una componente importante nella catena di distribuzione poiché permette ai distributori di fornire le informazioni necessarie per garantirne un uso corretto. Al momento della vendita l'acquirente o l'utente finale dovrebbe poter ricevere consigli specifici sulle istruzioni in materia di sicurezza per la salute umana e l'ambiente, in modo da avere risposta alle domande che consentiranno un utilizzo corretto del prodotto fitosanitario in questione. Gli utilizzatori non professionali dovrebbero ricevere, presso il punto vendita, informazioni generali sull'utilizzo, la manipolazione e la conservazione sicuri dei prodotti fitosanitari e sullo smaltimento dell'imballaggio di tali prodotti, dato che generalmente questi utenti non dispongono delle stesse conoscenze pratiche degli utilizzatori professionali. (32)È essenziale che gli Stati membri istituiscano e mantengano sistemi di formazione di base e di aggiornamento per i distributori, i consulenti e gli utilizzatori professionali dei prodotti fitosanitari e sistemi di certificazione che attestino tali corsi di formazione, in modo da garantire che detti operatori siano pienamente consapevoli dei rischi potenziali per la salute umana e per l'ambiente e delle misure appropriate per ridurre il più possibile tali rischi. La formazione dei consulenti dovrebbe essere più approfondita di quella dei distributori e degli utilizzatori professionali, poiché devono essere in grado di favorire la corretta attuazione della difesa integrata e delle norme relative a colture specifiche. L'uso o l'acquisto di un prodotto fitosanitario autorizzato per uso professionale deve essere limitato alle persone in possesso di un certificato di formazione. Inoltre, per garantire che i prodotti fitosanitari siano utilizzati in modo sicuro per la salute umana e l'ambiente, i distributori dovrebbero essere tenuti a fornire agli acquirenti professionali e non professionali di prodotti fitosanitari informazioni specifiche sul prodotto presso il punto vendita. (33)Per garantire un approccio pianificato alle tecniche di controllo degli organismi nocivi per un certo numero di stagioni vegetative al fine di ridurre il più possibile l'uso di prodotti fitosanitari chimici e di assicurare una corretta attuazione della difesa integrata, gli utilizzatori professionali dovrebbero essere tenuti a consultare regolarmente consulenti indipendenti e formati sulla gestione delle specie nocive, in modo che i prodotti fitosanitari siano utilizzati solo in ultima istanza. (34)Considerando i possibili rischi per la salute umana e l'ambiente associati all'uso di prodotti fitosanitari, il pubblico dovrebbe avere accesso a migliori informazioni sugli effetti generali causati dall'uso di tali prodotti attraverso programmi di sensibilizzazione, informazioni trasmesse dai distributori e altre misure appropriate. (35)Per comprendere meglio le tendenze relative ai casi di avvelenamento acuto e cronico dovuti all'esposizione a prodotti fitosanitari, ciascuno Stato membro dovrebbe raccogliere informazioni al riguardo. La Commissione dovrebbe inoltre monitorare le tendenze generali a livello dell'Unione. (36)Per ridurre al minimo gli effetti negativi dei prodotti fitosanitari sulla salute umana e sull'ambiente, è necessario prevedere sistemi di ispezione tecnica periodica delle attrezzature per l'applicazione impiegate per uso professionale. Considerati gli effetti potenzialmente ridotti delle attrezzature per l'applicazione impiegate per uso professionale rappresentanti una gamma di utilizzo molto limitato, è inoltre opportuno consentire agli Stati membri di stabilire requisiti di ispezione meno rigorosi e prevedere intervalli di ispezione diversi in relazione a tali attrezzature. Inoltre, poiché il costo di acquisto di nuove attrezzature portatili per l'applicazione e di irroratori a spalla è relativamente contenuto rispetto ai costi di ispezione, è opportuno prevedere la possibilità di deroghe nazionali all'ispezione obbligatoria di tali attrezzature, a condizione che venga effettuata un'analisi del rischio per la salute umana e per l'ambiente associati a tali attrezzature. Tale valutazione dovrebbe includere una stima dell'entità dell'impiego dell'attrezzatura. Per garantire il rispetto degli obblighi di ispezione, è necessario richiedere a ciascuno Stato membro di istituire un registro delle attrezzature per l'applicazione impiegate per uso professionale e di mantenerlo aggiornato. Poiché alcune delle attrezzature per l'applicazione non hanno ID unici, è necessario prevedere che tali attrezzature siano dotate di un ID unico per permettere l'identificazione fisica di tutte le attrezzature. (37)Per monitorare i progressi compiuti nella riduzione dei rischi e degli impatti negativi per la salute umana e l'ambiente associati all'uso dei prodotti fitosanitari è necessario continuare a utilizzare il sistema di indicatori di rischio armonizzati istituito dalla direttiva 2009/128/CE. (38)I dati statistici sui prodotti fitosanitari raccolti in conformità del regolamento (CE) n. 1185/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio dovrebbero essere utilizzati nel calcolo di tali indicatori di rischio armonizzati e dei progressi compiuti verso il conseguimento degli obiettivi vincolanti a livello nazionale e dell'Unione basati sulla strategia "Dal produttore al consumatore". Dato che l'uso di pesticidi può variare da un anno all'altro in particolare in funzione del clima, è opportuno prendere in considerazione un periodo di riferimento di tre anni per tenere conto di tali fluttuazioni. Il periodo di riferimento per il calcolo degli indicatori di rischio armonizzati 1 e 2 è il periodo 2011-2013, poiché è stato il primo triennio per il quale la Commissione ha ricevuto dati ai sensi del regolamento (CE) n. 1185/2009 e poiché coincide con l'entrata in vigore della direttiva 2009/128/CE. Il periodo di riferimento per il calcolo dei progressi compiuti verso il conseguimento degli obiettivi di riduzione dell'Unione per il 2030 è il periodo 2015-2017 in quanto, al momento dell'annuncio della strategia "Dal produttore al consumatore", tale periodo corrispondeva al triennio più recente in cui erano disponibili dati. Il periodo di riferimento per il calcolo del nuovo indicatore di rischio armonizzato 2a è il periodo 2022-2024, poiché sarà il primo triennio per cui saranno disponibili dati sulle aree trattate nel quadro di ciascuna autorizzazione per una situazione di emergenza fitosanitaria. (39)Al momento gli unici dati statistici affidabili disponibili a livello dell'Unione relativi alla messa in commercio e all'uso dei prodotti fitosanitari sono le statistiche sulle quantità di sostanze attive presenti nei prodotti fitosanitari immessi sul mercato e i dati sul numero di autorizzazioni per situazioni di emergenza fitosanitaria concesse ai sensi del regolamento (CE) n. 1107/2009. Tali statistiche sono utilizzate nel calcolo degli indicatori di rischio armonizzati 1 e 2 ai sensi della direttiva 2009/128/CE e nel calcolo dei progressi compiuti verso il conseguimento degli obiettivi vincolanti a livello nazionale e dell'Unione per il 2030 basati sulla strategia ''Dal produttore al consumatore''. Il nuovo indicatore di rischio armonizzato 2a sarà calcolato utilizzando le statistiche sul numero di autorizzazioni per situazioni di emergenza fitosanitaria, le proprietà delle sostanze attive presenti nei prodotti fitosanitari soggetti a tali autorizzazioni e le aree trattate nel quadro di tali autorizzazioni, per meglio quantificare i rischi associati alle autorizzazioni per situazioni di emergenza fitosanitaria. (40)Per motivi di trasparenza e per garantire un'attuazione uniforme da parte di tutti gli Stati membri, la metodologia utilizzata per il calcolo dei progressi compiuti verso il conseguimento dei due obiettivi di riduzione nazionali e dei due obiettivi di riduzione dell'Unione per il 2030 e la metodologia per il calcolo degli indicatori di rischio armonizzati a livello nazionale e dell'Unione dovrebbero essere definite in un allegato del presente regolamento. (41)La strategia dell'UE sulla biodiversità per il 2030 riconosce la necessità di intervenire in modo tempestivo per salvaguardare la biodiversità. In tutta l'Unione è stata riscontrata una riduzione del numero di specie, in particolare di insetti e impollinatori. La perdita di biodiversità è determinata, tra l'altro, dall'uso di prodotti fitosanitari, e le azioni intraprese dagli Stati membri nell'ambito degli attuali strumenti strategici dell'Unione non sono ancora state in grado di arrestare tale tendenza. È pertanto fondamentale garantire che i prodotti fitosanitari siano utilizzati in modo da mitigare i rischi associati agli effetti nocivi di tali prodotti sulla fauna selvatica, attraverso una serie di misure tra cui la formazione, l'ispezione delle attrezzature per l'applicazione impiegate per uso professionale e la protezione dell'ambiente acquatico e delle aree sensibili. (42)Per facilitare la comunicazione tra la Commissione e le autorità competenti responsabili dell'attuazione del presente regolamento a livello nazionale, gli Stati membri dovrebbero informare la Commissione in merito alle autorità competenti designate ai sensi del presente regolamento. (43)Ai fini del rispetto degli obblighi di cui al presente regolamento, gli Stati membri dovrebbero stabilire norme in merito alle sanzioni applicabili in caso di violazione del presente regolamento e garantirne l'applicazione. Tali sanzioni dovrebbero essere effettive, proporzionate e dissuasive. È inoltre importante prevedere che gli Stati membri recuperino i costi relativi all'adempimento degli obblighi previsti dal presente regolamento per mezzo di tasse o diritti, al fine di garantire che le autorità competenti dispongano di risorse finanziarie adeguate. (44)Poiché l'obiettivo del presente regolamento, vale a dire la tutela della salute umana e dell'ambiente dai rischi e dagli impatti associati all'uso dei prodotti fitosanitari e il conseguimento degli obiettivi definiti dalla strategia "Dal produttore al consumatore" e dalla strategia dell'UE sulla biodiversità, non può essere conseguito in misura sufficiente dagli Stati membri, ma può, a motivo dell'entità del loro utilizzo e della complessità e degli effetti dei profili di rischio ad essi associati, essere conseguito in modo più adeguato a livello di Unione, quest'ultima può intervenire conformemente al principio di sussidiarietà sancito dall'articolo 5 del trattato sull'Unione europea. Il presente regolamento si limita a quanto è necessario per conseguire tali obiettivi in ottemperanza al principio di proporzionalità enunciato nello stesso articolo. (45)Al fine di verificare il rispetto del presente regolamento da parte degli operatori, le attività svolte dalle autorità competenti o da altri organismi o persone fisiche a cui sono stati delegati compiti riguardanti i controlli ufficiali sono disciplinate dal regolamento (UE) 2017/625 del Parlamento europeo e del Consiglio, ad eccezione dei compiti riguardanti i controlli sulle attrezzature impiegate per l'applicazione dei prodotti fitosanitari. Pertanto il presente regolamento deve unicamente disporre controlli e audit riguardo all'ispezione di attrezzature per l'applicazione impiegate per uso professionale. (46)Al fine di tener conto dei progressi tecnici e degli sviluppi scientifici, dovrebbe essere delegato alla Commissione il potere di adottare atti conformemente all'articolo 290 del trattato al fine di modificare le disposizioni riguardanti gli obblighi degli utilizzatori professionali e dei consulenti in relazione alla difesa integrata, all'ispezione delle attrezzature per l'applicazione impiegate per uso professionale, al calcolo degli indicatori di rischio armonizzati, ai dati da fornire nelle relazioni annuali sui progressi e sull'attuazione e il modulo di notifica in relazione alle attrezzature per l'applicazione, come pure gli allegati II, III, IV, V e VI. Analogamente, è opportuno delegare alla Commissione il potere di adottare atti conformemente all'articolo 290 del trattato al fine di integrare il presente regolamento specificando criteri precisi in relazione a taluni fattori relativi agli aeromobili senza equipaggio, quando il progresso tecnologico e gli sviluppi scientifici consentiranno di elaborare tali criteri precisi. È di particolare importanza che durante i lavori preparatori la Commissione svolga adeguate consultazioni, anche a livello di esperti, nel rispetto dei principi stabiliti nell'accordo interistituzionale "Legiferare meglio" del 13 aprile 2016. In particolare, al fine di garantire la parità di partecipazione alla preparazione degli atti delegati, il Parlamento europeo e il Consiglio ricevono tutti i documenti contemporaneamente agli esperti degli Stati membri, e i loro esperti hanno sistematicamente accesso alle riunioni dei gruppi di esperti della Commissione incaricati della preparazione di tali atti delegati. (47)Per accertare se il presente regolamento raggiunga i suoi obiettivi con efficacia ed efficienza, sia coerente e ancora pertinente e fornisca valore aggiunto a livello di Unione, la Commissione dovrebbe effettuarne una valutazione. (48)Al fine di garantire condizioni uniformi per l'attuazione delle disposizioni del regolamento relative alle iscrizioni da effettuarsi a opera degli utilizzatori professionali nel registro elettronico relativo alla difesa integrata e all'uso di prodotti fitosanitari, per la sintesi e l'analisi, da parte delle autorità competenti, delle informazioni ivi contenute e per la trasmissione delle informazioni sui casi di avvelenamento acuto e cronico, è opportuno attribuire alla Commissione competenze di esecuzione. È altresì opportuno che tali competenze siano esercitate conformemente al regolamento (UE) n. 182/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio. (49)L'attuazione del presente regolamento da parte degli Stati membri comporterà obblighi nuovi e rafforzati per gli agricoltori e gli altri utilizzatori di pesticidi. Alcuni di essi costituiscono criteri di gestione obbligatori e norme relative alle buone condizioni agronomiche e ambientali dei terreni elencati nell'allegato III del regolamento (UE) 2021/2115 del Parlamento europeo e del Consiglio, che, conformemente a tale regolamento, gli agricoltori devono rispettare per ricevere i pagamenti della PAC, mentre il rispetto di altri requisiti, che vanno oltre i requisiti obbligatori, può essere ricompensato con pagamenti supplementari nell'ambito di regimi volontari come i regimi ecologici a norma dell'articolo 31 del regolamento (UE) 2021/2115. L'articolo 31, paragrafo 5, lettere a) e b), e l'articolo 70, paragrafo 3, lettere a) e b), del regolamento (UE) 2021/2115 dispongono che il finanziamento della PAC sia disponibile solo per le pratiche attuate nell'ambito di un regime ecologico o di un impegno agro-climatico-ambientale che vanno al di là dei pertinenti criteri di gestione obbligatori e delle buone condizioni agronomiche e ambientali dei terreni stabiliti a norma di tale regolamento e dei pertinenti requisiti minimi per l'uso di fertilizzanti e prodotti fitosanitari, il benessere degli animali, nonché di altri pertinenti requisiti obbligatori stabiliti dal diritto nazionale e dell'Unione. Poiché gli agricoltori e gli altri utilizzatori devono ricevere un sostegno finanziario per la transizione verso un uso più sostenibile dei pesticidi, il regolamento (UE) 2021/2115 deve essere modificato per consentire il finanziamento dei requisiti imposti a norma del presente regolamento durante un periodo transitorio. Questa opzione eccezionale per gli Stati membri relativa alla fornitura di finanziamenti supplementari per le misure adottate in attuazione del presente regolamento dovrebbe applicarsi a qualsiasi obbligo per gli agricoltori e gli altri utilizzatori derivante dall'applicazione del presente regolamento, comprese le pratiche agricole obbligatorie imposte dalle norme specifiche per coltura per la difesa integrata. A norma dell'articolo 73, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2021/2115, gli investimenti effettuati dagli agricoltori per conformarsi alle nuove prescrizioni imposte dal diritto dell'Unione possono inoltre beneficiare di un sostegno per un massimo di 24 mesi dalla data in cui diventano obbligatori per l'azienda. Analogamente, è opportuno prevedere un periodo transitorio più lungo per gli investimenti che rispettano le prescrizioni imposte agli agricoltori a norma del presente regolamento. È pertanto opportuno modificare di conseguenza il regolamento (UE) 2021/2115. (50)L'applicazione del presente regolamento dovrebbe essere rinviata per permettere alle autorità competenti e agli operatori di prepararsi alle prescrizioni da esso introdotte,

HANNO ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: CAPO I DISPOSIZIONI GENERALI Articolo 1 Oggetto Il presente regolamento stabilisce norme volte a garantire l'uso sostenibile dei prodotti fitosanitari prevedendo la definizione, e il conseguimento entro il 2030, di obiettivi di riduzione dell'uso e del rischio dei prodotti fitosanitari chimici, stabilendo prescrizioni riguardanti l'uso, lo stoccaggio, la vendita e lo smaltimento dei prodotti fitosanitari e le attrezzature per la loro applicazione, garantendo lo svolgimento di attività di formazione e di sensibilizzazione e prevedendo l'attuazione della difesa integrata. Articolo 2 Ambito di applicazione Il presente regolamento si applica ai prodotti, nella forma in cui sono forniti all'utilizzatore, contenenti o costituiti da sostanze attive, antidoti agronomici o sinergizzanti, destinati a uno degli impieghi seguenti: a)proteggere i vegetali o i prodotti vegetali da tutti gli organismi nocivi o prevenire gli effetti di questi ultimi, a meno che non si ritenga che tali prodotti siano utilizzati principalmente per motivi di igiene, piuttosto che per la protezione dei vegetali o dei prodotti vegetali; b)influire sui processi vitali dei vegetali, ad esempio nel caso di sostanze, diverse dai nutrienti o dai biostimolanti delle piante, che influiscono sulla loro crescita; c)conservare i prodotti vegetali, sempreché la sostanza o il prodotto non siano disciplinati da disposizioni speciali dell'Unione in materia di conservanti; d)distruggere vegetali o parti di vegetali indesiderati, eccetto le alghe, a meno che i prodotti non siano adoperati sul suolo o in acqua per proteggere i vegetali; e)controllare o evitare una crescita indesiderata dei vegetali, eccetto le alghe, a meno che i prodotti non siano adoperati sul suolo o in acqua per proteggere i vegetali. Tali prodotti sono chiamati "prodotti fitosanitari". Articolo 3 Definizioni Ai fini del presente regolamento si applicano le definizioni seguenti: 1)"prodotto fitosanitario chimico": un prodotto fitosanitario contenente una sostanza attiva chimica, eccetto i prodotti vegetali che utilizzano mezzi naturali di origine biologica o sostanze a essi identiche quali microrganismi, semiochimici, estratti dei prodotti vegetali di cui all'articolo 3, punto 6, del regolamento (CE) n. 1107/2009, o macrorganismi invertebrati; 2)"prodotto fitosanitario a basso rischio": un prodotto fitosanitario autorizzato conformemente all'articolo 47, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1107/2009;

3)"sostanza attiva chimica": una sostanza attiva diversa dai microrganismi, dai semiochimici e dagli estratti dei prodotti vegetali di cui all'articolo 3, punto 6, del regolamento (CE) n. 1107/2009; 4)"biodiversità": la biodiversità quale definita all'articolo 3, punto 29, del regolamento (CE) n. 1107/2009; 5)"prodotto fitosanitario più pericoloso": un prodotto fitosanitario contenente una o più sostanze attive approvate come sostanze candidate alla sostituzione conformemente all'articolo 24 del regolamento (CE) n. 1107/2009 ed elencate nell'allegato, parte E, del regolamento di esecuzione (UE) n. 540/2011, o contenenti una o più sostanze attive elencate nell'allegato del regolamento di esecuzione (UE) 2015/408 della Commissione; 6)"superficie agricola utilizzata": una superficie agricola utilizzata quale definita all'articolo 2, lettera e), del regolamento (UE) 2018/1091 del Parlamento europeo e del Consiglio; 7)"utilizzatore professionale": persona che utilizza un prodotto fitosanitario nel corso delle sue attività professionali; 8)"distributore": persona che rende disponibile sul mercato un prodotto fitosanitario, compresi i rivenditori all'ingrosso e al dettaglio e i fornitori; 9)"consulente": persona che fornisce pareri sulla difesa integrata e sull'impiego sicuro dei prodotti fitosanitari, nell'ambito dell'attività professionale o di un servizio commerciale, compresi i servizi di consulenza privati o pubblici; 10)"attrezzatura per l'applicazione": qualsiasi attrezzatura il cui uso per l'applicazione di un prodotto fitosanitario sia ragionevolmente prevedibile al momento della fabbricazione e gli accessori essenziali per il funzionamento efficace di tale attrezzatura, a eccezione delle attrezzature destinate alla semina o alla piantagione di materiale di moltiplicazione trattato con prodotti fitosanitari; 11)"attrezzature per l'applicazione impiegate per uso professionale": una delle attrezzature seguenti: a)attrezzature per l'applicazione impiegate da un utilizzatore professionale per l'applicazione di prodotti fitosanitari; b)attrezzature per l'applicazione con irroratori a barra orizzontale o verticale o atomizzatori, indipendentemente dal fatto che vengano utilizzate per l'applicazione di prodotti fitosanitari; 12)"applicazione aerea": l'applicazione di un prodotto fitosanitario da un aeromobile; 13)"aeromobile senza equipaggio": ogni aeromobile che opera o è progettato per operare autonomamente o essere pilotato a distanza, senza pilota a bordo; 14)"prodotto fitosanitario autorizzato per uso professionale": un prodotto fitosanitario che è stato autorizzato solo per gli utilizzatori professionali conformemente all'articolo 31 del regolamento (CE) n. 1107/2009; 15)"difesa integrata": attenta considerazione di tutti i mezzi disponibili intesi a scoraggiare lo sviluppo di popolazioni di organismi nocivi, mantenendo nel contempo l'uso dei prodotti fitosanitari chimici a livelli che siano giustificati in termini economici ed ecologici e che riducano al minimo i rischi per la salute umana e per l'ambiente; 16)"area sensibile": una delle aree seguenti: a)un'area a uso pubblico, come parchi o giardini pubblici, terreni sportivi o aree ricreative, oppure sentieri pubblici; b)un'area utilizzata prevalentemente dai gruppi vulnerabili di cui all'articolo 3, punto 14, del regolamento (CE) n. 1107/ 2009; c)insediamenti umani (co