N. C 29/4 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 4. 2. 89 
II 
(Atti preparatori) 
COMMISSIONE 
Proposta di decisione del Consiglio concernente un programma comunitario nel campo 
dell'analisi strategica, della previsione e della valutazione della ricerca e della tecnologia 
(MONITOR) 
1988—1992 
COM(88) 386 def. — SYN 147 
Presentata dalla Commissione il 29 luglio 1988 
(89/C 29/04) 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 130 Q, paragrafo 2, 
vista la proposta della Commissione, 
in cooperazione con il Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
considerando che l'articolo 130 K del trattato stabilisce 
che l'attuazione del programma quadro è fatta mediante 
programmi specifici sviluppati nell'ambito di ciascuna 
azione; 
considerando che, con decisione del 28 settembre 
1987 ('), il Consiglio ha approvato il programma quadro 
delle azioni comunitarie di ricerca e di sviluppo tecnolo­
gico (1987—1991) nel quale sono definite le azioni nei 
campi della previsione e della valutazione della scienza e 
della tecnologia e nel campo della valutazione dei pro­
grammi; 
considerando chi il programma quadro prevede, tra i cri­
teri di selezione delle azioni comunitarie, quello del con­
tributo al rafforzamento della coesione economica e so­
ciale della Comunità rispettando al tempo stesso l'obiet­
tivo della qualità scientifica e tecnica; 
considerando che le nuove disposizioni dell'Atto unico 
europeo pongono le Comunità europee in una nuova 
fase di costruzione dell'Europa, particolarmente a livello 
della cooperazione scientifica e tecnologica e richiedono 
quindi il rafforzamento e la revisione dell'analisi strate­
gica e previsionale e della valutazione tecnologica 
(«Technology Assessment») ; 
considerando che il crescente intervento della scienza e 
della tecnologia nella sfera sociale ed economica raf­
forza, come già sottolineato dal Comitato economico e 
sociale, il ruolo e l'utilità di una riflessione previsionale 
sulle implicazioni sociali ed economiche degli sviluppi 
(') GU n. L 302 del 24. 10. 1987, pag. 1. scientifici e tecnologici come elemento di valutazione 
delle scelte in materia di RST; 
considerando chi il Parlamento europeo nel 1987 si è do­
tato, per un periodo sperimentale, di un dispositivo di 
valutazione delle scelte scientifiche e tecnologiche 
(STOA: Scientific and Technological Options Asses­
sment) e che occorre rafforzare la cooperazione a tale 
livello tra le istituzioni europee; 
considerando che gli Stati membri hanno adottato di­
verse iniziative importanti in materia di valutazione di 
programmi R&S, di analisi previsionali e di valutazione 
tecnologica e che ciò faciliterà la cooperazione interco-
munitaria in tale campo; 
considerando che la Commissione per poter valutare le 
attività R&S deve basarsi su metodi affidabili, su indica­
tori appropriati e su una rete europea di specialisti com­
petenti ai fini di migliorare l'efficacia della valutazione e 
la capacità di misurare l'impatto delle attività di R&S; 
considerando il rapporto di valutazione del programma 
FAST II; 
considerando che il comitato della ricerca scientifica e 
tecnica (CREST) è stato consultato sulle misure indicate 
qui di seguito, 
DECIDE: 
Articolo 1 
È adottato quale definito in allegato un programma spe­
cifico di ricerche e di sviluppo tecnologico per la Comu­
nità economica europea nel campo dell'analisi strategica, 
delle previsioni e della valutazione della ricerca e della 
tecnologia (MONITOR) per un quinquennio a partire 
dal 1° gennaio 1988. 
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Articolo 2 
I fondi ritenuti necessari per l'esecuzione del programma 
sono di 22 milioni di ECU, compresa la spesa per un 
organico di 12-27 persone (6A, 2B, 4C — 1988; 12A, 
2B, 8C — 1989; 15A, 2B, 10C — 1990/1992) e per ri­
cercatori associati distaccati dagli Stati membri fino ad 
un massimo di 47 persone/anno. 
Articolo 3 
Le modalità di realizzazione del programma e il tasso di 
partecipazione finanziaria della Comunità sono indicati 
in allegato. 
Articolo 4 
1. Nel terzo anno di svolgimento la Commissione ri­
vede il programma e trasmette una relazione sui risultati 
di tale esame al Consiglio e al Parlamento europeo, cor­
redata se necessario da proposte di modifica o di pro­
roga del programma. 
2. La Commissione valuta i risultati ottenuti e tra­
smette al Consiglio e al Parlamento europeo una rela­
zione in proposito. 
3. Le relazioni di cui sopra sono redatte in relazione 
agli obiettivi definiti nell'allegato alla presente decisione 
e in conformità con le disposizioni dell'articolo 2, para­
grafo 2 del programma quadro. 
4. La Commissione informa regolarmente, in partico­
lare durante il primo semestre del 1990 e alla fine del 
1991, il Consiglio e il Parlamento europeo sullo svolgi­
mento delle attività. 
Articolo 5 
1. La Commissione è responsabile dell'esecuzione del 
programma ed è assistita in questa funzione da un comi­tato consultivo di gestione e di coordinamento (CGC), 
istituito conformemente alle disposizioni della decisione 
del Consiglio 84/338/Euratom, CECA, CEE (2). 
2. I contratti conclusi dalla Commissione stabiliscono i 
diritti e gli obblighi di ogni parte comprese le modalità di 
diffusione, di protezione e di valorizzazione dei risultati 
della ricerca. 
Articolo 6 
La Commissione è autorizzata a negoziare, conforme­
mente all'articolo 130 N del trattato CEE, accordi con 
organizzazioni internazionali, Stati terzi che partecipano 
alla cooperazione europea nel campo della ricerca scien­
tifica e tecnica (COST) e paesi europei che abbiano con­
cluso con la Comunità accordi quadro di cooperazione 
scientifica e tecnica al fine di associarli interamente o 
parzialmente al presente programma. 
Quando esistono accordi quadro di cooperazione scienti­
fica e tecnica tra Stati terzi europei e le Comunità euro­
pee, le organizzazioni e le imprese con sede in tali paesi 
possono partecipare ad un progetto svolto nel quadro di 
questo programma. 
Articolo 7 
Gli Stati membri sono destinatari dalla presente deci­
sione. 
(2) GU L 177 del 4. 7. 1984, pag. 25. 
ALLEGATO 
PROGRAMMA COMUNITARIO NEL CAMPO DELL'ANALISI STRATEGICA DELLA PREVI­
SIONE E DELLA VALUTAZIONE DELLA RICERCA E DELLA TECNOLOGIA (MONITOR) 
I. OBIETTIVI E ATTIVITÀ 
1. L'obiettivo di quest'azione è contribuire a individuare nuovi orientamenti e priorità per la politica 
comune di ricerca e sviluppo tecnologico al fine di articolarla meglio con le altre politiche comunitarie. 
L'azione comprende analisi fattuali, strategiche e previsionali sull'ambiente scientifico e tecnologico e 
la sua interazione con l'evoluzione economica e sociale. 
2. L'azione comprende tre settori di attività: 
— analisi strategica e di impatto (SAST) ; 
— previsione FAST; 
— ricerche e studi per migliorare le metodologie e l'efficacia della valutazione delle attività R&S 
(SPEAR). 
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IL CONTENUTO E METODI DI LAVORO 
Analisi strategica ed impatto (SAST) 
3. Le attività SAST riguardano analisi a «target» concernenti un campo scientifico, una tecnologia, un 
settore, un tema di grande importanza e hanno l'obiettivo di sottolineare le opzioni aperte alla Com­
missione in materia di politica scientifica e tecnologica e le loro interrelazioni con altre politiche fa­
cendo risaltare il modo in cui i vari protagonisti interessati (industriali, organismi pubblici e comunitari 
degli Stati membri e non membri, gruppi sociali...) si situano rispetto a queste opzioni. 
4. Le attività comprendono: 
a) la redazione di relazioni sulle prospettive di sviluppo, i punti forti e le debolezze della Comunità 
europea, di un gruppo di paesi della Comunità, in particolare a livello delle strutture di R&S, in un 
settore ad alta tecnologia, in un campo scientifico o rispetto a grandi mutamenti nelle politiche della 
scienza e della tecnologia in altri paesi non comunitari; 
b) la realizzazione di studi di «valutazione tecnologia» concernenti lo stato di sviluppo di una tecnolo­
gia e la sua futura evoluzione, gli ostacoli all'innovazione, l'impatto industriale socio-economico 
all'interno della Comunità (per settore, per regione ...), le esigenze di finanziamento di R&S e di 
investimento ecc.; 
e) la redazione di relazioni di analisi strategiche (dossiers strategici) che mettano in luce per una deter­
minata problematica le azioni aperte alla Comunità europea e propongano precisi orientamenti di 
azione. 
5. La Commissione stabilirà un calendario annuo dei lavori prioritari che sarà adottato previa consulta­
zione del CGC. 
Il quadro FAST 
6. Le attività in ambito FAST rientrano nella linea dei lavori FAST precedenti e comprendono lo studio 
dei cambiamenti scientifici e tecnologici nelle loro molteplici interazioni con i mutamenti economici e 
sociali. L'obiettivo è quello di fornire alla Commissione indicazioni previsionali globali per orientare le 
sue scelte scientifiche e tecnologiche, in particolare in relazione ai grandi obiettivi comunitari per gli 
anni '90 quali la realizzazione del mercato interno unificato e il rafforzamento della coesione econo­
mica e sociale all'interno della Comunità nonché all'evoluzione generale, economica e sociale del 
mondo. 
7. Le attività previsionali comprendono: 
a) la redazione di relazioni (dossiers previsionali) su temi o grandi fenomeni a carattere globale. La 
scelta dei temi avviene in funzione della loro pertinenza e del loro significato per la politica comune 
di ricerca e di sviluppo tecnologico anche al di là di un contesto strettamente europeo; 
b) la realizzazione di studi di valutazione delle implicazioni e delle conseguenze di alcuni sviluppi 
scientifici e tecnici che rappresentano grandi sfide per la società di domani; 
e) la sintesi e l'analisi critica dei risultati dei principali lavori previsionali svolti nel mondo; 
d) la redazione, ogni due anni, di una relazione sulle implicazioni economiche e sociali del cambiamento 
tecnologico, in particolare in Europa. 
8. Queste attività sono definite sulla base di un programma di lavoro biannuale preparato dalla Commis­
sione in consultazione con il CGC. 
9. Le attività sono realizzate con la partecipazione di esperti e di gruppi di lavoro esterni alla Commis­
sione sotto la responsabilità e la guida dei membri del gruppo FAST e in cooperazione con gli altri 
servizi della Commissione interessati (compresi eventualmente funzionari di altre direzioni generali 
distaccati per periodi limitati presso il gruppo FAST) e di «visitatori scientifici» distaccati dagli Stati 
membri o da paesi terzi. 
Le attività di cui alle lettere a) e b) sono organizzate cercando di assicurare la massima e migliore 
interazione possibile con i protagonisti interessati. Il Consiglio, il Parlamento europeo e il Comitato 
economico e sociale saranno regolarmente informati sui risultati di queste attività. 
10. Le attività previsionali FAST devono continuare a incoraggiare l'affermarsi di un'impostazione e di una 
competenza previsionali a livello europeo. A tal fine occorre rafforzare il funzionamento, soprattutto a 
livello nazionale della rete «FAST 12 + 1» (composta da 12 unità nazionali designate dagli Stati 
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membri per assicurare l'interazione tra le attività comunitarie e lavori analoghi nei paesi della Comu­
nità). Sarà anche promossa la costituzione di una rete informale di «esperti previsionali» europei. 
Le attività a supporto della valutazione dei programmi de R&S (SPEAR) 
11. Le ricerche e gli studi a supporto della valutazione delle attività di R&S a livello comunitario intendono 
migliorare le basi teoriche e metodologiche, i metodi organizzativi e di gestione della valutazione dei 
programmi comunitari di R&S, nazionali e internazionali nonché rafforzare le capacità di analisi e di 
misurazione dell'efficacia e dell'impatto delle attività R&S. Queste ricerche e studi intervengono a 
supporto del «piano di valutazione». 
12. A tal fine le attività SPEAR comprendono: 
— la realizzazione in conformità al piano d'azione di valutazione (') di 4-5 valutazioni «orizzontali» di 
alcune azioni comuni a diversi programmi comunitari di ricerca, nazionali o internazionali per 
analizzarne l'impatto e individuare i mezzi atti a migliorarne l'efficacia a livello comunitario. Ciò 
implica l'analisi dei meccanismi di supporto e dei metodi di gestione dei programmi nazionali e 
comunitari di ricerca; 
— lavori di ricerca sulle metodologie di valutazione dei programmi R&S per renderle più credibili e più 
utili per i destinatari, conformemente agli articoli 5, 6 e 7 del piano d'azione già citato. 
In particolare si tratta di: 
— migliorare i metodi di valutazione applicabili ai programmi comunitari di R&S e ai programmi 
nazionali con essi connessi; 
— stimolare la ricerca sulla metodologia di valutazione negli Stati membri e la sua applicazione; 
— sviluppare indicatori quantitativi atti a descrivere la qualità e l'utilità della ricerca e il suo contri­
buto allo sviluppo sociale ed economico della Comunità; 
— redigere linee direttrici per lo svolgimento delle valutazioni dei programmi di R&S alla luce 
dell'esperienza europea. 
13. La Commissione preparerà un calendario annuo dei lavori prioritari che sarà adottato previa consulta­
zione del CGC. 
III. ATTUAZIONE 
14. Nei paragrafi precedenti sono definiti gli obiettivi delle varie attività del programma e sono precisati i 
«prodotti» e i servizi previsti nonché i corrispondenti metodi di lavoro. 
Data la diversa natura di queste attività e la loro specificità, la realizzazione dell'azione comporta tra 
l'altro: 
— l'associazione all'esecuzione delle attività soprammenzionate di centri o gruppi di ricerca dei paesi 
della Comunità specializzati in analisi strategiche e d'impatto, in lavori previsionali e nella valuta­
zione dei programmi di R&S, attraverso la costituzione di reti ad hoc, workshop, seminari ...; 
— la costituzione di due reti «12 + 1» collegate rispettivamente alle attività previsionali FAST e alle 
attività SPEAR i cui obiettivi sono principalmente lo scambio e la diffusione di informazioni, la 
promozione nella Comunità di una prassi più efficace per quanto riguarda la previsione europea e 
la valutazione dei programmi di R&S nonché la valorizzazione dei risultati; 
— l'invio da parte di istituzioni nazionali e comunitarie di «visitatori scientifici» per partecipare alla 
realizzazione delle varie attività. 
Il contributo finanziario all'esecuzione di queste attività può raggiungere il 100 % delle spese neces­
sarie. 
(') Vedi Piano d'azione GU n. C 14 del 20. 1. 1987, pag. 5.