COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 02.05.1997 
COM(97) 159 def. 
97/0121 (SYN) 
Proposta di 
RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO 
RELATIVA ALLA 
COOPERAZIONE EUROPEA 
IN MATERIA DI GARANZIA DELLA QUALITÀ' 
NELL'ISTRUZIONE SUPERIORE 
(presentata dalla Commissione) 

RELAZIONE 
INTRODUZIONE 
La qualità dell'insegnamento superiore è risultata un argomento di estrema urgenza per gli 
Stati membri, come pure per l'elaborazione dell'istruzione superiore stessa. 
L'incoraggiamento, il sostegno e il completamento delle misure nazionali da parte 
dell'Unione europea possono contribuire efficacemente allo sviluppo della qualità 
dell'istruzione in questo campo. 
Il memorandum della Commissione sull'istruzione superiore1 e le susseguenti risposte 
degli Stati membri all'ampio dibattito suscitato su tale argomento2 avevano evidenziato 
che nel contesto di un insegnamento superiore che si diversifica in continuazione il 
problema della qualità riveste un'importanza determinante. Era inoltre apparso chiaro 
come la valutazione della sola qualità scientifica della ricerca e del personale accademico 
non costituisse più, di per sé, una garanzia di qualità nell'insegnamento e come invece 
pari importanza dovesse essere attribuita alla valutazione della qualità nell'organizzazione 
dei programmi, nei metodi didattici e gestionali, nelle strutture e nei sistemi di 
comunicazione. È stata messa in evidenza la funzione della valutazione nella gestione 
strategica, nonché la dimensione culturale di tale valutazione. L'introduzione di metodi 
efficaci e accettabili basati sulla cooperazione europea e sugli scambi transnazionali di 
esperienze, nonché la creazione di una rete di esperti nel campo della valutazione avevano 
ricevuto una prima accoglienza favorevole. 
Tenuto conto dei risultati del Memorandum, e dopo un'intensa collaborazione Pubblica 
Istruzione riuniti in sede di Consiglio3 avevano inteso, nel novembre 1991, elaborare 
un'azione comunitaria nel settore della valutazione della qualità nell'istruzione superiore. I 
ministri della Pubblica Istruzione erano del parere che la molteplicità dei metodi nazionali 
per la valutazione delia qualità potesse essere arricchita da esperienze europee in tale 
campo, senza peraltro mettere in questione le competenze e le responsabilità degli Stati 
membri e l'autonomia degli istituti dell'istruzione superiore. Uno studio4 promosso dalla 
Commissione circa i metodi della valutazione della qualità utilizzati all'epoca negli Stati 
membri ha fornito un quadro generale dei "metodi tradizionali" e dei "nuovi metodi" di 
valutazione della qualità negli Stati membri. Questo studio, che segnalava parimenti il 
crescente interesse nella qualità nell'istruzione superiore nonché la presenza di elementi 
comuni nei "nuovi metodi" già in applicazione, spinse la Commissione a lanciare due 
progetti pilota europei, in collaborazione con le competenti autorità degli Stati membri. 
Ai progetti, uno dedicato al tema dell'Ingegneria e l'altro a Comunicazione/Informazione 
o Arte/Design, hanno partecipato 42 istituti degli Stati membri (oltre a 4 istituti di 
Islanda e Norvegia). 
Al momento del lancio di tali progetti da parte della Commissione, ovvero durante la 
prima metà degli anni Novanta, soltanto pochi paesi europei avevano già elaborato 
metodi di valutazione sistematica dei propri sistemi di istruzione superiore. I progetti, 
pertanto, si prefìggevano di accrescere la sensibilizzazione delle parti interessate 
all'esigenza di valutare l'istruzione superiore in Europa, di arricchire Se procedure di 
valutazione in uso, di conferire una dimensione europea alla valutazione della qualità, di 
sostenere il trasferimento di esperienze e di contribuire al miglioramento del reciproco 
1 COM(91) 349 definitivo 
2 Le prospettive dell'Istruzione superiore nella Comunità europea; Risposte al Memorandum, Collana Studi della Task Force 
Istruzione, Formazione, Gioventù, N. 2, Lussemburgo 1993 
3 GU C 321, del 12 dicembre 1991, pag. 2 
4 Gestione della qualità e garanzia della qualità nel settore dell'Istruzione superiore in Europa. Metodi e sistemi, Collana Studi, 
N. 1, Task Force Istruzione, Formazione, Gioventù, Lussemburgo 1993 
riconoscimento di diplomi e periodi di studio; per conseguire tale fine, i progetti 
intendevano promuovere la cooperazione fra gli istituti e consolidare la fiducia reciproca 
mediante una migliore comprensione dei programmi di insegnamento in vigore in 
differenti contesti culturali. 
5 I progetti pilota per la valutazione della qualità dell'insegnamento superiore sono stati 
elaborati nel 1994 e 1995 in cooperazione con le competenti autorità degli Stati 
membri. Il loro metodo si concentrava sostanzialmente sulla valutazione della qualità 
dell'insegnamento di una disciplina all'interno di un istituto, ma non escludeva possibili 
interazioni con le attività di ricerca e di gestione degli istituti dell'istruzione superiore. Il 
metodo si basava sui quattro princìpi comuni ai paesi che, al momento 
dell'approntamento dei progetti, utilizzavano sistemi di valutazione della qualità 
(Danimarca, Francia, Paesi Bassi e Regno Unito), e segnatamente: 1) autonomia e 
indipendenza delle procedure e dei metodi di valutazione sia in rapporto al potere 
politico che in rapporto agli istituti di istruzione superiore; 2) autovalutazione; 3) 
valutazione esterna condotta da un gruppo di pari (gruppo di esperti); 4) pubblicazione 
di un rapporto di valutazione. Gli obiettivi, i metodi e l'organizzazione dei progetti sono 
descritti nel documento "Linee guida per gli istituti partecipanti", tradotto in tutte le 
lingue della Comunità e distribuito a tutti i partecipanti ai progetti pilota. 
ó I risultati del dialogo instauratosi a livello europeo durante lo svolgimento dei progetti 
pilota fra gli istituti d'istruzione superiore, gli esperti, le autorità nazionali e le 
organizzazioni non governative interessate figurano nella Nota informativa5 presentante 
dalla Signora Cresson alle Istituzioni comunitaria e corredata di una relazione elaborata dal 
gruppo di gestione che ha assistito la Commissione nella realizzazione dei progetti pilota, li 
lancio e la realizzazione dei progetti pilota europei sono stati motivo di profonda 
soddisfazione degli attori interessati che sono sempre più convinti della necessità di 
valutare la qualità dell'istruzione superiore. I partecipanti hanno espresso la ferma volontà 
di continuare la cooperazione e lo scambio di esperienze e di valersi delle strutture 
definite da tutti i paesi nell'organizzazione dei progetti pilota, indipendentemente dal fatto 
di aver definito o meno di una politica di garanzia della qualità. 
7 In occasione della riunione del 6 maggio 1996, nel corso della quale è stata presentata la 
nota informativa sui risultati dei progetti pilota, il Consiglio dei Ministri della Pubblica 
Istruzione si è congratulato con la Commissione per i progressi compiuti ed ha preso 
atto dell'intenzione della Commissione di presentare una proposta di raccomandazione 
nello stesso senso della nota informativa presentata.6 
II. IL CONTESTO GENERALE 
8 II nuovo Capitolo 3 nel Titolo Vili del Trattato definisce l'importante funzione che la 
Commissione è chiamata a svolgere in sede di sviluppo di un'istruzione di qualità, 
evitando di passare per un'armonizzazione delle disposizioni giuridiche e legislative degli 
Stati membri, e conferma la responsabilità di questi ultimi quanto ai contenuti 
dell'insegnamento e all'organizzazione dei propri sistemi d'istruzione o di formazione. Una 
garanzia di libera circolazione in un mercato unico richiede uno spazio educativo aperto e 
il reciproco riconoscimento dei diplomi. Un'istruzione di qualità che offra a tutti la 
possibilità di conformarsi alle norme europee e mondiali e di usufruire della libera 
circolazione in seno alla Comunità deve peraltro basarsi sulla mobilità e sulla cooperazione 
transnazionali. Fin dal loro lancio nei 1986, I programmi di mobilità della Comunità in 
materia di istruzione e formazione hanno peraltro mostrato sempre più chiaramente come 
5 SEC(96) 800 
6 Verbale della 1920a riunione del Consiglio dell'Unione europea "Istruzione" (SI (96) 428) 
la mobilità e la cooperazione a livello europeo contribuiscano ad approfondire la 
conoscenza e la comprensione dei vari sistemi educativi nazionali, migliorando 
trasparenza, rafforzando la fiducia reciproca e contribuendo quindi a sopprimere le 
barriere al riconoscimento delle qualifiche e delle competenze. Tuttavia, il recente Libro 
Verde della Commissione7su istruzione, formazione e ricerca, dal titolo "Gli ostacoli alla 
mobilità transnazionale" riconosce che si frappongono ancora numerosi ostacoli alla 
mobilità. 
9 La valutazione e la garanzia della qualità dell'insegnamento superiore e la cooperazione 
transnazionale nel campo della qualità si iscrivono in questa tradizione e continuano a 
migliorare l'interazione fra libera circolazione, istruzione di qualità e maggiore trasparenza 
e comprensione. 
La creazione di meccanismi permanenti di valutazione della qualità negli Stati membri e 
l'istituzionalizzazione di una cooperazione europea apporteranno un plusvalore in termini 
di qualità: da un lato, gli istituti di istruzione superiore negli Stati membri, assistiti da 
organismi o gruppi non governativi, potranno verificare i propri punti forti e fattori di 
debolezza rispetto agli obiettivi stabiliti per le varie discipline, ai propri profili istituzionali 
e ai requisiti europei e mondiali in materia di formazione, e tutelare quindi la qualità dei 
risultati ottenuti dai vari sistemi di istruzione superiore. La flessibilità e il miglioramento 
delle qualifiche che ne risulteranno agevoleranno la libera circolazione. D'altro canto, 
un'istituzionalizzazione degli scambi di esperienze e della cooperazione europea nel campo 
della valutazione e della garanzia della qualità conferirà una nuova dimensione alla 
conoscenza della situazione nelle varie discipline, alla comprensione dei programmi 
d'insegnamento dei paesi europei, nonché ai meccanismi di garanzia della qualità negli 
istituti di istruzione superiore. 
Una cooperazione istituzionalizzata in materia di valutazione e garanzia della qualità 
potrebbe, nel tempo, combinare un'utilizzazione sensata dei vari approcci culturali e degli 
elementi metodologici comuni sviluppati su base volontaria e fondati sulla conoscenza e 
fiducia reciproche. Una siffatta cooperazione contribuirebbe in maniera significativa a 
superare gli ostacoli alla mobilità. 
10 Inoltre, l'utilizzazione di elementi metodologici comuni non sfocia in una "classificazione 
gerarchica" o in una norma comune europea. I metodi di valutazione della qualità sono 
norme procedurali che non riguardano i contenuti. In altri termini, definiscono le 
procedure che consentono di valutare la qualità (persone da coinvolgere, materie da 
esaminare ecc.) ma non definiscono i criteri di qualità. Tali metodi aiutano i responsabili a 
valutare i propri punti forti e deboli esaminando i risultati prodotti dalle loro discipline o 
nei loro istituti di istruzione superiore, e a domandarsi se tali risultati rappresentino 
un'adeguata risposta ai problemi concreti presenti nel contesto economico, sociale e 
culturale propri ai loro istituti di insegnamento superiore. I giudizi sulla qualità della 
risposta istituzionale vengono espressi dagli stessi responsabili e da coloro ai quali questi 
ultimi hanno chiesto collaborazione. 
11 La mondializzazione delle economie, che comporta un'intensificazione della concorrenza 
con la nascita di un mercato mondiale sempre più integrato, ha conferito una nuova 
dimensione alle finalità economiche, sociali e culturali proprie alla missione di sviluppo di 
cui è investita la Comunità europea. Tali obiettivi potranno essere conseguiti soltanto 
operando una serie di modifiche strutturali in grado di consolidare la competitività 
comunitaria. Fra gli obiettivi essenziali delle strategie imprenditoriali e delle politiche 
pubbliche in tale contesto figura la necessità di sfruttare appieno 1 vantaggi competitivi 
7 COM(96) 462 def. 
associati con il progressivo passaggio a un'economia basata sul sapere. La qualità 
dell'istruzione e della formazione riveste quindi un'importanza preponderante per la 
realizzazione degli obiettivi comunitari definiti nell'Articolo 3 del Trattato CE. Il Libro 
bianco su Crescita, Competitività e Occupazione8 invita gli Stati membri a riprendere gli 
elementi che a foro parere possono contribuire positivamente alfe loro azioni e propone 
un'azione comunitaria intesa ad Infondere nuovo slancio alla competitività europea. 
12 In questo spirito, il recente Libro bianco "Insegnare ed apprendere"9 mette fu evidenza 
corne i cambiamenti attualmente in corso abbiano si migliorato l'accesso dei sìngoli 
all'informazione e al sapere, ma modificandone nei contempo i sistemi di lavoro e le 
necessarie competenze; per cui si impone un profondo rimaneggiamento delle risorse in 
materia d'istruzione se si vuole evitare che l'insicurezza e l'esclusione sociale si sviluppino 
in una società conoscitiva e in cui la posizione di ogni individuo verrà sempre più 
determinata dalle conoscenze acquisite. 
13 In tale contesto, i vecchi meccanismi direttivi applicati dai pubblici poteri dovranno essere 
invertiti per potere offrire la necessaria flessibilità di adattamento. Si fa attualmente strada 
una nuova interpretazione dell'autonomia degli istituti di istruzione superiore. Essa intende 
accordare a tali istituti un maggiore spazio in sede di definizione dei propri compiti e degli 
strumenti per eseguirli, ivi compresa la ripartizione delle risorse finanziarie, pur rendendoli 
nel contempo maggiormente responsabili della qualità dell'insegnamento dispensato. 
14 Dalle esperienze acquisite negli Stati membri e nel contesto dei progetti pilota europei 
risulta che le procedure di valutazione e garanzia della qualità, oltre a fornire agli istituti 
indicazioni delle proprie prestazioni, favoriscono una riflessione interna agli istituti stessi 
migliorandone la capacita di riorganizzare i prodotti affinchè rispondano meglio agli 
imperativi del loro ambiente economico, sociale e culturale. Tale evoluzione può essere 
considerata una prima fase dell'elaborazione di strategie coerenti di valutazione e garanzia 
della qualità dell'insegnamento superiore, che si iscrive in un più ampio sviluppo delle 
capacità innovative permanenti degli istituti. 
Alcuni Stati membri e/o istituti d'insegnamento superiore si adoperano sistematicamente 
per mettere a punto metodi di promozione di tale sviluppo che rientrino in una strategia 
globale intesa a ridefìnire i rapporti fra istituti di istruzione superiore, stato e società. È 
possibile consolidare la capacità degli istituti di istruzione di rispondere tempestivamente e 
in modo adeguato ai complessi mutamenti del loro ambiente dotandoli di meccanismi di 
autovalutazione e autocorrezione. In tal modo, le procedure di valutazione e di garanzia 
della qualità potrebbero per esempio non soltanto favorire un adeguamento fra le 
tradizioni accademiche europee e la necessità di rafforzare la competitività ma anche 
creare un'istruzione superiore di carattere olistico che soddisfi non soltanto le esigenze 
economiche ma anche quelle sociali e culturali. 
15 I ciattadini europei si interessano ad una giustificazione dell'impiego dei fondi investiti in 
quanto partecipano non soltanto in veste di contribuente, e di principale contribuente al 
pubblico finanziamento dell'istruzione superiore, ma talvolta anche pagando direttamente 
le quote d'iscrizione ai corsi. I giovani hanno il diritto di conoscere il livello qualitativo dei 
corsi disponibili in modo da poter effettuare una scelta secondo le proprie preferenze e 
acquisire le competenze richieste. 
® Crescita, competitività, occupazione. Le sfide e le vie da percorrere per entrare nel XXI secolo, Libro bianco, Bruxelles, 
Lussemburgo 1994 
9 Insegnamento e apprendimento - Verso la società dell'apprendimento, Libro bianco, Bruxelles, Lussemburgo 1995 
III. BASE GIURIDICA PER LA RACCOMANDAZIONE 
16 Fra gii strumenti di cui dispone la Comunità europea per conseguire gli obiettivi generali 
figura l'abolizione, fra gli Stati membri, degli ostacoli alla libera circolazione di beni, 
persone, servizi e capitali (lettera e) e il contributo a un'Istruzione e ad una formazione di 
qualità, nonché la valorizzazione delie culture degli Stati membri (lettera p). 
Conformemente al principio di sussidiarietà enunciato all'Articolo 3b del Trattato nei 
settori che non sono di sua esclusiva competenza, la Comunità europea interviene 
soltanto se gli obiettivi dell'azione proposta non possono essere realizzati in modo 
sufficiente dagli Stati membri e possono quindi, per via dell'entità o degli effetti 
dell'azione proposta, essere meglio realizzati a livello comunitario. 
In materia d'istruzione, gli articoli 126 e 127 precisano che il contributo comunitario 
consiste nello stimolare la cooperazione fra Stati membri e, qualora necessario, sostenerne 
e completarne I' azione, pur rispettando la responsabilità degli Stati membri circa il 
contenuto dell'insegnamento e l'organizzazione dei sistemi di istruzione e formazione, 
nonché la loro diversità linguìstica e culturale. 
17 La raccomandazione rispetta la diversità dei sistemi europei di istruzione e formazione e si 
basa su una cooperazione e su un adattamento volontari. L'azione comunitaria in tale 
settore potrebbe avere un valore aggiunto nella misura In cui nessuno Stato membro o 
gruppo di Stati membri possa usufruire appieno dei vantaggi della cooperazione a livello 
europeo, m particolare nel campo della valutazione e della garanzia di qualità, senza che 
vengano stabiliti legami con tutti gli altri. La rapidità dell'evoluzione nel settore è tale che 
per tenersi al passo occorre instaurare uno scambio permanente di esperienze e di 
informazioni su tutti gli sviluppi negH Stati membri. Nella misura in cui tale scambio può 
valersi della totalità deKe capacità europee di risolvere I problemi, la raccomandazione si 
propone di potenziare la dinamica dello sviluppo e di migliorare notevolmente ed 
efficacemente la qualità dell'insegnamento superiore in Europa. 
IV. OBIETTIVI E STRUMENTI PROPOSTI NELLA RACCOMANDAZIONE E LORO 
EFFETTI SINERGICI 
18 La presente raccomandazione invita gli Stati membri a munire il proprio sistema 
d'istruzione superiore di meccanismi di valutazione e garanzia della qualità ed insiste 
sull'utilità di siffatti sistemi e su taluni dei loro prìncipi di funzionamento, senza peraltro 
proporre metodi, strutture o modalità finanziarle che rientrino nelle loro esclusive 
competenze. 
19 La raccomandazione inisiste particolarmente sul fatto che la cooperazione europea nel 
campo delia valutazione e della garanzia delia qualità potrebbe aiutare gii Stati membri a 
soddisfare ai nuovi requisiti di qualità ai quali devono rispondere I sistemi educativi. Per 
evitare che le procedure di valutazione della qualità nei vari Stati membri producano 
effetti indesiderati e far si che contribuiscano effettivamente a rafforzarne l'efficacia, 
occorrerà osservare e comparare in continuazione l'incidenza del quadro giuridico e 
istituzionale sui risultati ottenuti. La cooperazione agevolerà inoltre la predisposizione di 
strategie innovative nei sistemi d'insegnamento superiore. 
20 La aeazione di una rete europea per la valutazione della qualità nell'istruzione superiore 
promuoverà la cooperatone fra gli Stati membri e gli istituti dì istruzione superiore 
mediante incoraggiamento di uno scambio di informazioni e di esperienze a livello 
europeo. 
21 È lecito prevedere che gli attuali programmi comunitari destinati ad incoraggiare ia 
cooperazione nel campo dell'istruzione, da un lato, e gli organismi di valutazione degli 
Stati membri, come pure la proposta rete per la valutazione della qualità dell'istruzione 
superiore, dall'altro, esercitino una reciproca azione catalitica. Citiamo soltanto alcuni 
degli esempi più palesi: ai fini delle attività da esse intraprese nell'ambito dei contratti 
istituzionali stipulati nel quadro del programma SOCRATES/ERASMUS, quai! 
l'eiaborazione di programmi e le attività ECTS, le università potrebbero raccogliere 
preziose informazioni complementari per il tramite degli organismi di valutazione nazionali 
o dei progetti di valutazione sostenuti dalia rete per la valutazione della qualità. Del pari, 
le "Reti tematiche" che decidessero di valutare, sulla base delle precedenti esperienze, la 
qualità dell'insegnamento superiore nella(e) loro disciplina(e) in Europa, potrebbero 
ottenere un sostegno diretto da questa Rete. Viceversa, i due tipi di rapporti evocati 
potrebbero rappresentare una fonte di informazioni e permettere di costiture un vivaio 
internazionale di "pari" in materia di valutazione della qualità. A termine, è possibile 
l'aggiunta di altre attività quali l'apprendimento aperto e a distanza e la cooperazìone fra 
università e mondo economico allo scopo di migliorare l'inserimento dei giovani 
diplomati sul mercato del lavoro. 
22 Le organizzazioni ed associazioni europee e internazionali competenti e attive nel campo 
dell'istruzione superiore sono state associate alla preparazione dei progetti pilota. Uno 
studio10 effettuato per conto della Commissione ha inoltre fornito un quadro sistematico 
delle attività nel settore della valutazione e della garanzia della qualità intraprese dalle 
organizzazioni internazionali, nonché dei vari progetti realizzati. In linea di massima, lo 
studio ha dimostrato come sono numerose ed estremamente interessanti, seppur puntuali, 
le iniziative realizzate dalle organizzazioni internazionali competenti per migliorare la 
qualità degli istituti di istruzione superiore. La cooperazione fra tali organizzazioni e la loro 
partecipazione alla Rete per la valutazione della qualità contribuirebbero inoltre non 
soltanto a far coincidere gli interessi e ad introdurre un effetto moltiplicatore, ma 
permetterebbero anche, e soprattutto, di consolidare la trasparenza poiché in questo 
settore un numero eccessivo di reti che lavorano affiancate su scala e a livelli diversi 
rischia di creare confusione. 
10 "Iniziative in materia di valutazione e garanzia della qualità nell'Istruzione superiore in Europa. Documento della Commissione 
7 
PROPOSTA DI 
RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGIO 
RELATIVA ALLA 
COOPERAZIONE EUROPEA 
IN MATERIA DI GARANZIA DELLA QUALITÀ' 
NELL'INSTRUZIONE SUPERIORE 
(Presentata dalla Commissione) 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
Visto il Trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare gli articoli 126 e 127 
vista la proposta della Commissione11, 
visto il parere del Comitato economico e sociale12, 
visto il parere del Comitato delle regioni13, 
deliberando in conformità all'articolo 189 C del trattato14, 
considerando che tutti gii Stati membri mirano a garantire la qualità dell'istruzione e della 
formazione e che la Comunità è invitata a contribuire a questo sforzo permanente 
incoraggiando la cooperazione fra gii Stati membri, se necessario sostenendone e 
completandone l'azione, nel pieno rispetto della responsabilità di questi ultimi per quanto 
riguarda il contenuto dell'istruzione e l'organizzazione dei sistemi d'istruzione e di formazione, 
nonché della loro diversità culturale e linguistica; 
considerando che, nelle sue conclusioni del 25 novembre 199115, il Consiglio ha indicato che 
il miglioramento della qualità dell'istruzione superiore è una preoccupazione condivisa da tutti 
gli Stati membri e da tutti gli istituti d'istruzione superiore della Comunità europea; che, tenuto 
conto della diversità dei metodi utilizzati su scala nazionale per valutare la qualità, l'esperienza 
accumulata sul piano nazionale potrebbe essere completata dall'esperienza europea acquisita nel 
quadro di un numero limitato di progetti pilota volti ad avviare una cooperazione in questo 
campo o a rafforzare la cooperazione esistente; 
considerando che gli sviluppi e le attività negli Stati membri, nonché la cooperazione 
transnazionale e la mobilità degli studenti e del corpo insegnante (in particolare nel contesto di 
programmi comunitari, quali il programma SOCRATES e in particolare la sua sezione 
ERASMUS) hanno ampiamente sensibilizzato gli istituti d'istruzione superiore europei al 
problema della valutazione della qualità degli studi da intraprendere all'estero e della 
comparazione con la qualità degli studi proposti nei rispettivi sistemi nazionali; 
considerando che uno dei principali elementi che figurano nelle risposte16 al Memorandum 
della Commissione sull'istruzione superiore sottolinea fra l'altro che la concezione tradizionale 
consiste nello stabilire una gerarchia qualitativa di istituti i cui diplomi sono tradizionalmente 
considerati un biglietto d'ingresso nella società che peraltro diventa sempre più obsoleto; che si 
tende ormai sempre più ad insistere sull'importanza della qualità a tutti i livelli del sistema 
d'istruzione e nell'ambito di ogni istituto; che la qualità dovrebbe essere garantita a tutti i livelli 
e in tutti i settori, che dovrebbero differenziarsi soltanto per gli obiettivi, i metodi e la 
domanda; che viene considerata positivamente l'introduzione di metodi efficaci e accettabili di 
valutazione della qualità basati sulla cooperazione europea e sugli scambi transnazionali di 
esperienze e che privilegiano il ruolo della valutazione ai fini della gestione strategica come 
anche la dimensione culturale della valutazione; 
GUn. 
GUn. 
GUn. 11 
12 
13 
14 
15 GU C 321, del 12 dicembre 1991, pag. 2 
16 Quale avvenire per l'istruzione superiore nella Comunità europea? Risposte al Memorandum, studio n. 2 della Task force 
Risorse umane, istruzione, formazione e gioventù, Lussemburgo 1993. 
considerando che uno studio17 realizzato dalla Commissione sulla situazione in materia di 
valutazione della qualità negli Stati membri ha rivelato che i nuovi sistemi di valutazione 
della qualità comportano taluni elementi comuni e che i due progetti pilota realizzati 
successivamente si basavano su un tronco comune di elementi dei sistemi nazionali esistenti; 
che hanno sottoposto con successo a prova questo metodo e mostrato che l'insieme degli 
attori in questo campo desidererebbe proseguire lo scambio di esperienze durante la 
riorganizzazione dell'istruzione superiore in generale e, in particolare, lo sviluppo della 
valutazione e la garanzia della qualità18; 
considerando che gli istituti d'istruzione superiore devono non soltanto soddisfare ai bisogni 
educativi e professionali di una "società conoscitiva"mondiaie ma anche fornire una risposta 
ai problemi sociali sul piano nazionale; che, di conseguenza, essi si sforzano di conferire le 
qualità richieste ai servizi da loro proposti mettendo a punto nuove iniziative 
(individualmente o grazie alla collaborazione nel quadro di associazioni a livello 
dell'istruzione superiore), al fine di garantire la qualità dell'istruzione; 
considerando che le sempre più forti esigenze risultanti da un'apertura verso il mondo e 
dall'istruzione di massa pongono i poteri pubblici di tutti gli Stati membri davanti ad una 
nuova sfida che consiste nell'adattare i sistemi d'istruzione superiore e il loro rapporto con 
lo Stato e la società, secondo modalità che rispettino le norme e I valori accademici 
esistenti e rafforzino l'autonomia e la responsabilità degli istituti; 
considerando che la discussione delia comunicazione della Commissione sul riconoscimento 
del 13 febbraio 1994^9 ha rivelato che gli Stati membri prendono attualmente in 
considerazione l'Introduzione di sistemi destinati a migliorare il reciproco riconoscimento 
delle qualifiche accademiche e professionali o la riforma dei sistemi esistenti; che la garanzia 
della qualità nell'istruzione superiore può' conferire agli istituti la flessibilità necessaria e 
contribuire al loro ammodernamento; 
considerando che il Libro bianco su Crescita, Competitività e Occupazione^ considera 
una debolezza a livello europeo l'assenza nella Comunità di uno spazio educativo aperto, 
derivante dalla mancanza di trasparenza del sistema delle qualifiche; che considera che la 
ricchezza delle nazioni si basa sempre più sulla creazione e sullo sfruttamento delle 
conoscenze e che fra gli elementi chiave della competitività rientrano, in particolare, la 
qualità dell'istruzione e della formazione e il modo in cui le organizzazioni della società sono 
capaci di rispondere con le loro strategie ai cambiamenti della società; 
considerando che il Libro bianco "Insegnare e apprendere"^ 1, e che il concetto di "società 
conoscitiva" sul quale si fonda, insistono sul ruolo dell'istruzione e della formazione quali 
"principali vettori d'identificazione, di appartenenza, di promozione sociale e di 
1 ' Gestione della qualità e garanzia della qualità nell'istruzione superiore europea. Metodi e meccanismi, studio n. 1 
della task force Risorse umane, istruzione, formazione e gioventù, Lussemburgo 1993 
1 ° Nota d'informazione sui risultati dei progetti pilota europei per la valutazione della qualità nell'istruzione superiore 
(SEC(96) 800), presentata dalla Commissione al Consiglio dei ministri il 6 maggio 1996 
19 COM(94) 596 def. 
20 Crescita, competitività e occupazione. Le sfide e le vie da percorrere per entrare nel XXI secolo, Libro bianco, 
Bruxelles, Lussemburgo 1994, pag. 80 
^ ' Insegnare e apprendere - Verso la società conoscitiva, Libro bianco, Bruxelles, Lussemburgo 1995 
10 
realizzazione personale" e sul fatto che "saranno le capacità di apprendere e la padronanza 
delle conoscenze fondamentali che situeranno sempre più gli individui gii unì rispetto agli 
altri nei rapporti sociali"; che le funzioni sociali e culturali dell'istruzione e della formazione, 
da un lato, e la loro funzione economica, d'altro lato, sono indissociabilmente connesse e 
che, pertanto, le esigenze di qualità dell'istruzione e della formazione sono del pari 
multidimensional! e rivestono un'importanza vitale per i cittadini europei; 
considerando che il Libro verde della Commissione^ suHa mobilità transnazionale 
evidenzia le difficoltà incontrate dagli studenti che desiderano proseguire i loro studi su base 
transnazionale e sottolinea che un'istruzione di qualità che offra alle persone la possibilità di 
soddisfare le norme europee e mondiali e di approfittare della libera circolazione nella 
Comunità deve fondarsi sulla mobilità transnazionale; 
I. RACCOMANDA AGLI STATI MEMBRI: 
A. di istituire, tenuto conto delle loro responsabilità in materia di 
organizzazione dei rispettivi sistemi d'istruzione superiore, sistemi 
trasparenti di valutazione e di garanzia della qualità, ai fine di: 
salvaguardare la qualità dell'istruzione superiore nelle 
condizioni economiche, sociali e culturali specifiche dei loro 
paesi, tenendo conto della dimensione europea e delle esigenze 
mondiali; 
aiutare gli istituti d'istruzione superiore ad utilizzare le tecniche 
assicurazione della qualità come meccanismi di orientamento per 
garantire la flessibilità organizzativa ai fine di apportare un 
miglioramento permanente in un contesto in rapida evoluzione; 
servire da punto di riferimento per la cooperazione europea e 
mondiale, al fine di tener conto delle reciproche esperienze 
degli altri nello svolgimento di entrambi i compiti precitati; 
B. di basare i sistemi di valutazione e di garanzia della qualità sui princìpi 
seguenti: 
Autonomia e indipendenza delle autorità incaricate della valutazione e 
della garanzia della qualità 
Tali autorità devono essere autonome e indipendenti quanto alle 
procedure e alle metodologie, rispetto sia al potere politico, sia agli 
stessi istituti d'istruzione superiore. 
Adeguamento fra le procedure di valutazione e l'autonomia e il 
profilo degli istituti 
Qualsiasi procedura dì valutazione e di garanzia della qualità deve 
comportare interrogativi sul concetto che gli istituti hanno di sé, ad 
esempio per quanto riguarda la definizione della loro missione, sul 
piano sia globale dell'istituto che del livello dei dipartimenti o delle 
z* Libro verde - Istruzione, formazione, ricerca - Gli ostacoli alla mobilità transnazionale. COM(96) 462 def. 
11 
varie discipline, alfine di permettere risposte diversificate, in termini 
d'istruzione e formazione, alle differenti richieste della società del 
mercato del lavoro e della società in generale. 
Elementi interni ed esterni delle procedure 
Qualsiasi procedura di valutazione e di garanzia della qualità deve 
comportare un elemento interno di autoriflessione e un elemento 
esterno basato sul parere di esperti esterni. 
Partecipazione di tutte le parti interessate 
L'elemento interno deve far partecipare tutti gli attori competenti 
dell'istituto al processo di riflessione interna, in particolare il corpo 
insegnante e le amministrazioni responsabili dell'orientamento 
accademico e professionale, nonché gli studenti. 
L'elemento esterno dovrebbe essere un processo cooperativo di 
consultazione e di consulenza fra esperti indipendenti esterni ed attori 
appartenenti all'istituto in causa. 
Gli ex studenti, le parti sociali, le associazioni professionali e gli altri 
gruppi sociali interessati devono essere rappresentati nei gruppi di 
esperti, affinché i criteri sociali e professionali pertinenti siano presi in 
considerazione nella procedura di valutazione. 
Sarebbe opportuno incoraggiare la partecipazione di esperti stranieri di 
un altro Stato membro alle valutazioni affidate agli esperti di altri 
istituti d'istruzione superiore, che potrebbero contribuire alla 
valutazione riferendo in merito alle esperienze in altri paesi e 
comparando i processi osservati alle norme in vigore all'estero, 
favorendo così la comprensione culturale. 
Pubblicazione di relazioni valutative. 
Le relazioni valutative della qualità devono essere pubblicate in una 
forma adeguata a ciascuno Stato membro e costituire un materiale di 
riferimento soddisfacente per i partner e per l'informazione dei cittadini 
in generale 
C. di adoperarsi affinché su scala nazionale o regionale o altra vengano adottate 
le misure atte a permettere agli istituti d'istruzione superiore dì realizzare i 
loro progetti di miglioramento della qualità e d'Inserimento dei diplomati 
nel mercato del lavoro; 
D. di adoperarsi affinchè i poteri pubblici e la direzione degli istituti diano la 
massima priorità allo scambio permanente di esperienze e alla cooperazione 
in materia di valutazione e di garanzia della qualità con gli altri Stati membri, 
nonché con le organizzazioni e le associazioni internazionali che operano nel 
campo dell'istruzione superiore. 
12 
ED A TAL FINE INVITA LA COMMISSIONE: 
1 a sostenere l'istituzione di una "Rete europea per la garanzia della 
qualità", costituita, da un lato, da autorità responsabili della valutazione 
della qualità nell'istruzione superiore designate dagli Stati membri e, 
dall'altro da organizzazioni e associazioni nell'ambito della Comunità 
europea che posseggano l'esperienza richiesta nel campo della valutazione e 
della garanzia di qualità dell'insegnamento superiore. 
La "Rete" potrebbe svolgere in particolare i compiti seguenti: 
a) scambio d'informazioni e di esperienze nel quadro 
dell'organizzazione di conferenze e seminari europei e 
dell'utilizzazione delle nuove tecnologie; 
b) assistenza tecnica alle autorità competenti degli Statimembri intesa 
a realizzare progetti concreti di elaborazione o miglioramento delle 
procedure e dei meccanismi di valutazione e garanzia della qualità; 
e) sostegno ai gruppi di istituti d'istruzione superiore di paesi diversi 
che desiderino cooperare al processo di valutazione o di garanzia 
della qualità, in particolare tramite le "Reti tematiche" nel quadro 
del capitolo ERASMUS del programma SOCRATES; 
d) altri aiuti agli istituti d'istruzione superiore, in particolare fornendo 
informazioni sugli sviluppi metodologici ed esempi di buone prassi, 
facilitando il contatto con esperti internazionali mediante la 
formazione di un "pool" oppure predisponendo uno strumentario 
metodologico; 
e) collegamento della valutazione della qualità con altre attività 
comunitarie, sviluppate in particolare nel contesto dei programmi 
comunitari SOCRATES e LEONARDO DA VINCI, come pure con 
il riconoscimento delle qualifiche a livello comunitario; 
0 elaborazione di metodologie volte a meglio integrare I diplomati nel 
mercato del lavoro europeo 
La "Rete europea per la garanzia della qualità" potrà benenfìciare di un 
sostegno finanziario a titolo dei programmi SOCRATES e LEONARDO, 
econdo gli obiettivi e le normali procedure di tali programmi. In merito al 
secondo, sono necessari un coinvolgimento effettivo ed una presenza attiva 
delle imprese nel processo di garanzia della qualità dell'istruzione superiore, 
che sarebbe peraltro auspicabile anche nel caso dì SOCRATES. 
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a presentare ogni due anni al Consiglio, al Parlamento europeo e alle 
istituzioni competenti relazioni sullo sviluppo dei sistemi di valutazione e 
garanzia della qualità nei vari Stati membri e sulle attività europee di 
cooperazione in tale campo; 
a presentare, alla luce delle conclusioni di tali relazioni, qualsivoglia 
proposta atta a rafforzare la garanzia della qualità nell'istruzione 
superiore. 
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ISSN 0254-1505 
COM(97)159def. 
DOCUMENTI 
IT 16 
N. di catalogo : CB-CO-97-147-IT-C 
ISBN 92-78-18321-0 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
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