IT Gazzetta ufficiale dell’Unione europea C 232/36

Parere del Comitato delle regioni sul tema «Strategia d'allargamento e principali sfide 2009-2010 — I paesi candidati»

(2010/C 232/06)

I. OSSERVAZIONI POLITICHE

IL COMITATO DELLE REGIONI

Osservazioni generali

1. ribadisce che l'obiettivo dell'Unione europea è quello di promuovere la pace, i valori e la prosperità della sua popolazione. Per questo l'UE è aperta a qualunque paese europeo che soddisfi i criteri di Copenaghen;

2. osserva che il processo di allargamento costituisce un fattore importante per garantire la pace e la stabilità nel continente europeo e fornisce ai cittadini dei paesi candidati un'ulteriore occasione per beneficiare del benessere offerto dallo spazio economico comune;

3. sottolinea che l'UE deve confermare il proprio impegno categorico ad adottare una prospettiva di adesione nei confronti di tutti i paesi europei che soddisfano i relativi criteri e le condizioni di ammissibilità al processo di stabilizzazione e di associazione;

4. sottolinea che la riuscita del processo di integrazione dipende da come il paese candidato si prepara all'adesione e soddisfa i criteri di Copenaghen;

5. ribadisce il suo pieno sostegno alle misure e alle riforme intraprese dai paesi candidati per soddisfare i criteri di adesione;

6. attira l'attenzione sull'importanza vitale del rispetto del principio dei rapporti di buon vicinato e della cooperazione regionale per il processo di adesione. Invita i paesi candidati a risolvere in modo accettabile per entrambe le parti i problemi ancora pendenti con i paesi vicini, nel rispetto delle priorità, dei principi e dei valori europei;

7. sottolinea l'importanza di un coinvolgimento attivo - fin da una fase precoce - degli enti regionali e locali e delle loro associazioni nel processo di adesione, dal momento che si tratta di un processo strutturale e profondamente democratico, che non può essere realizzato esclusivamente a livello centrale senza la partecipazione attiva di tutti gli altri livelli di governo e senza il pieno rispetto dei principi di sussidiarietà e di prossimità.

CROAZIA

Progressi realizzati dalla Croazia nel processo di adesione

8. plaude alla Croazia per i continui progressi registrati nell'adempimento dei criteri di adesione all'UE nonché degli obblighi che l'adesione comporta;

9. valuta positivamente l'accordo bilaterale concluso per risolvere la controversia sui confini con la Slovenia, che ha consentito di individuare una soluzione di reciproca soddisfazione;

10. incoraggia la Croazia a intensificare gli sforzi per soddisfare tutti i necessari criteri e obiettivi di riferimento, ivi compresa la piena collaborazione con il Tribunale penale internazionale per la ex Iugoslavia (ICTY), nei casi in cui sussistano questioni ancora pendenti, e ad accelerare le riforme in determinati settori fondamentali, che costituiscono un presupposto fondamentale per completare i negoziati di adesione entro il 2010;

11. ritiene che siano stati compiuti progressi nella lotta alla corruzione. Osserva però che tale fenomeno resta diffuso in numerosi settori e raccomanda alla Croazia di compiere ulteriori sforzi e di aumentare ancora le capacità amministrative degli organismi di lotta alla corruzione, nonché di diffondere la cultura della responsabilità politica a tutti i livelli;

12. plaude alle garanzie giuridiche e al generale rispetto della libertà e del pluralismo dei mezzi di comunicazione; rileva però l'esistenza di minacce e di pressioni politiche a danno dei giornalisti che conducono inchieste su casi di corruzione e sulla criminalità organizzata;

13. esprime preoccupazione di fronte alla carente applicazione della legge contro le discriminazioni. I recenti tagli di bilancio non devono essere addotti a pretesto per applicare queste disposizioni in maniera incompleta. Il CdR osserva però che le discriminazioni a danno delle minoranze costituiscono un problema particolare poiché nella pratica la tutela contro le discriminazioni e i procedimenti penali non sono allineati con i modelli dell'UE.

Potenziare le capacità degli enti regionali e locali

14. si compiace della corretta organizzazione, dell'affluenza alle urne in aumento e della maggiore partecipazione politica delle donne alle prime elezioni dirette dei sindaci e dei prefetti tenutesi nel maggio 2009;

15. accoglie con favore l'adozione della strategia nazionale per la formazione dei funzionari e dipendenti degli enti autonomi regionali e locali 2009-2013. Riconosce l'importanza che questa riveste al fine di potenziare le capacità delle autonomie locali in materia di offerta di servizi decentrati ai cittadini, ma sottolinea le notevoli carenze a livello di procedure amministrative e riconosce che la base giuridica per la costruzione di un'amministrazione pubblica moderna e professionale è ancora imperfetta;

16. osserva che la strategia di decentramento non è riuscita per mancanza di impegno a livello politico e si rammarica del fatto che manchi un coordinamento generale tra il livello politico e quello tecnico, nonché tra amministrazione centrale e autonomie locali; invita le autorità nazionali a instaurare procedure che consentano loro di essere convenientemente rappresentate nel processo legislativo e raccomanda di adottare misure per migliorare la situazione economica degli enti regionali e locali;

17. incoraggia l'adozione di misure più concrete per quanto riguarda l'offerta di formazione e il miglioramento delle conoscenze e delle qualifiche professionali del personale degli enti pubblici croati a livello centrale, regionale e locale; propone di ampliare in quest'ottica la collaborazione con gli Stati membri dell'UE al fine di utilizzare in modo più rapido le loro esperienze e realizzare le condizioni previste dal Trattato di adesione all'UE;

18. riconosce i progressi compiuti per semplificare l'iscrizione delle società negli appositi registri, ma sottolinea che il clima imprenditoriale risente negativamente del gran numero di oneri parafiscali a livello nazionale e locale, della corruzione e delle carenze dell'amministrazione pubblica;

19. ritiene che gli enti regionali e locali e le loro associazioni debbano partecipare al processo di applicazione dell'acquis comunitario. Sottolinea che gli enti regionali e locali devono avere una preparazione adeguata sia per assumersi gli obblighi derivanti dalla futura appartenenza all'UE che per beneficiare delle opportunità che questa offre.

EX REPUBBLICA IUGOSLAVA DI MACEDONIA

Progressi realizzati dall'ex Repubblica iugoslava di Macedonia nel processo di adesione

20. prende atto della raccomandazione della Commissione e delle conclusioni del Consiglio Affari generali del dicembre 2009 e incoraggia il governo dell'ex Repubblica iugoslava di Macedonia a garantire rapporti di buon vicinato e, più in particolare, a intensificare gli sforzi per giungere, attraverso il negoziato e sotto l'egida dell'ONU, a una soluzione di reciproca soddisfazione in merito alla questione della sua denominazione;

21. ribadisce l'importanza di buoni rapporti di vicinato e incoraggia il governo dell'ex Repubblica iugoslava di Macedonia a collaborare con tutti i partner all'ulteriore sviluppo della cooperazione regionale;

22. accoglie con favore la decisione dell'UE di consentire ai cittadini dell'ex Repubblica iugoslava di Macedonia di viaggiare senza obbligo di visto nello spazio Schengen a partire dal 19 dicembre 2009;

23. invita le autorità dell'ex Repubblica iugoslava di Macedonia a perseverare negli sforzi di riforma, in particolare per quanto riguarda la pubblica amministrazione e il sistema giudiziario, la politica anticorruzione, i diritti delle donne e le relazioni interetniche, in conformità dell'accordo quadro di Ohrid del 2001, che prevede la tutela dei diritti delle persone di tutte le origini etniche e il rafforzamento della loro partecipazione alla vita e all'amministrazione pubblica;

24. si compiace dei progressi apprezzabili compiuti in materia di rafforzamento e attuazione del quadro anticorruzione; questo fenomeno resta però comunque diffuso e continua ad avere proporzioni problematiche. Il CdR invita a proseguire gli sforzi necessari, soprattutto per quanto concerne l'applicazione del quadro normativo.

Potenziare le capacità degli enti locali

25. accoglie con favore la costituzione della nuova commissione per le autonomie locali;

26. accoglie con favore, altresì, il ricorso alla cooperazione transfrontaliera per promuovere il dialogo tra enti regionali e locali di paesi vicini;

27. esprime apprezzamento nei confronti delle conclusioni formulate dalle delegazioni di osservatori dell'OSCE/ODIHR (Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa/Ufficio per le istituzioni democratiche e i diritti umani) e del Consiglio d'Europa secondo cui le elezioni presidenziali e locali svoltesi nel 2009 avrebbero soddisfatto gran parte dei criteri OSCE e i modelli internazionali per le elezioni democratiche; esorta il governo a proseguire con l'applicazione delle raccomandazioni dell'OSCE/ODIHR ancora pendenti e si attende un chiarimento sostanziale delle irregolarità osservate;

28. incoraggia il proseguimento del processo di decentramento e un trasferimento più marcato delle competenze ai comuni, che costituiscono i principi fondamentali dell'accordo quadro di Ohrid; indica però che sono necessari maggiori sforzi soprattutto per quanto concerne il quadro economico a favore dei comuni. Incoraggia inoltre gli sforzi dell'Associazione dei comuni (ZELS) che esercita un peso importante a favore del processo di decentramento;

29. plaude all'entrata in vigore, nel giugno 2009, della normativa sulla cooperazione intercomunale e resta in attesa della sua applicazione e dell'entrata in vigore di leggi analoghe in corso di preparazione;

30. pone in evidenza i progressi registrati nella riscossione delle tasse comunali e gli sforzi compiuti per potenziare le capacità dei comuni necessarie per gestire l'imposta sul reddito, le finanze pubbliche, l'indebitamento e il controllo finanziario;

31. segnala che la capacità amministrativa di determinati comuni, soprattutto quelli scarsamente abitati, resta esigua per quanto riguarda la gestione delle loro risorse economiche, delle imposte e del controllo finanziario, e deplora il fatto che trasparenza e responsabilizzazione degli organi di autonomia locale restino insufficienti;

32. ritiene necessaria una migliore cooperazione tra il livello centrale e locale; il ministero delle Autonomie locali, inoltre, dovrebbe impegnarsi maggiormente per agevolare il processo di decentramento;

33. chiede che siano intensificati gli sforzi per combattere l'attuale fenomeno del traffico di esseri umani, proseguendo l'attuazione del Piano di azione nazionale di lotta contro la tratta di esseri umani e l'immigrazione illegale e garantendo un migliore coordinamento a livello locale;

34. accoglie con favore la formazione impartita progressivamente al personale comunale perché esso dia applicazione alle parti dell'acquis comunitario delegate al livello locale ed amministri i finanziamenti dell'UE, ed incoraggia la prosecuzione degli sforzi in tal senso;

35. osserva che la capacità amministrativa necessaria per attuare ed applicare la normativa ambientale è tutt'altro che sufficiente a livello sia centrale che locale e sottolinea l'importanza di risolvere questa situazione tenendo conto altresì delle potenziali ricadute sull'ambiente dei paesi vicini.

TURCHIA

Progressi realizzati dalla Turchia nel processo di adesione

36. si compiace dell'ampio dialogo pubblico in corso su una serie di questioni tradizionalmente delicate, come il ruolo del potere giudiziario, i diritti dei cittadini di origine curda, i diritti della comunità alevita, il ruolo dell'esercito o, ancora, le relazioni della Turchia con i paesi vicini; si congratula con il governo turco per la sua posizione costruttiva e per il suo ruolo nell'avvio del dialogo;

37. osserva che nel 2009 il paese ha compiuto progressi limitati in termini di riforme tangibili e incoraggia il governo a trasformare le sue iniziative politiche in cambiamenti concreti sul piano della normativa e della sua conseguente applicazione;

38. si rammarica che, nonostante l'adozione di una normativa conforme ai criteri politici di Copenaghen, la sua applicazione resti inadeguata nei seguenti campi: diritti delle donne, lotta alla discriminazione, libertà di religione, libertà di espressione, tolleranza zero verso la tortura e lotta alla corruzione;

39. è preoccupato per la situazione in cui versano la libertà di espressione e la libertà di stampa, a seguito, in particolare, delle sanzioni senza precedenti comminate a un gruppo mediatico;

40. si rammarica dei progressi limitati realizzati nel caso della libertà di culto e sollecita il governo ad istituire un quadro giuridico in linea con la Convenzione europea dei diritti dell'uomo e la giurisprudenza della Corte europea dei diritti dell'uomo, che consenta a tutte le comunità religiose non musulmane e alla comunità alevita di operare senza indebite restrizioni;

41. si rammarica che il governo turco continui ad esprimere riserve riguardo al rispetto dei diritti delle minoranze tutelati dal diritto internazionale; chiede altresì al governo turco di allineare la propria politica in materia con i modelli internazionali e invita i partiti politici a sostenere i suoi sforzi; esorta inoltre la Turchia ad adottare misure conformi alle raccomandazioni dell'Assemblea parlamentare del Consiglio d'Europa in merito alla minoranza greca residente nelle isole di Imvros (Gökçeada) e Tenedos (Bozcaada), affinché sia conservato il carattere multiculturale di queste due isole come modello di collaborazione tra la Grecia e la Turchia;

42. deplora la perdurante inadempienza degli impegni derivanti dal protocollo aggiuntivo all'accordo di associazione UE-Turchia e incita la Turchia a procedere all'attuazione integrale e non discriminatoria di detto protocollo;

43. invita tutte le parti interessate a sostenere con forza i negoziati in corso e a contribuire concretamente alla soluzione globale della questione cipriota, secondo la formula di una federazione bizonale e bicomunitaria dotata di una personalità giuridica internazionale e di una sola cittadinanza, conformemente alle decisioni adottate al riguardo dal Consiglio di sicurezza dell'ONU e ai principi fondatori dell'UE; invita altresì le parti interessate a favorire l'instaurarsi di un clima favorevole ai negoziati, con il ritiro delle truppe turche da Cipro, Stato membro dell'UE, la soluzione della questione dei coloni e la restituzione della zona recintata di Famagosta ai suoi legittimi abitanti;

44. insiste sull'importanza della Turchia in quanto paese di transito dell'immigrazione clandestina; prende atto della prospettiva di una ripresa dei negoziati per un accordo di riammissione UE-Turchia e sollecita quest'ultima a dare nel frattempo piena attuazione agli accordi bilaterali di riammissione vigenti con gli Stati membri; incita il governo turco ad intensificare la cooperazione con l'UE sulla gestione dell'immigrazione, anche nell'ambito dell'Agenzia europea per la gestione delle frontiere esterne (Frontex);

45. in merito ad altre questioni regionali, il CdR accoglie con favore il miglioramento delle relazioni della Turchia con i paesi vicini. Si compiace in particolare per l'accordo concluso con l'Armenia e sottolinea l'importanza di una rapida ratifica dei protocolli sull'instaurazione di relazioni diplomatiche e dell'ulteriore sviluppo delle relazioni bilaterali con questo paese. Il CdR si aspetta che la Turchia prosegua i propri sforzi per stabilire rapporti di buon vicinato e comporre in modo pacifico le controversie.

Potenziare le capacità degli enti locali

46. si compiace del carattere generalmente libero ed equo delle elezioni comunali svoltesi nel marzo 2009;

47. deplora la lentezza dei progressi nel trasferimento di competenze alle autorità locali soprattutto per quanto concerne la creazione di consigli municipali operativi, che costituiscono il presupposto per un rafforzamento della partecipazione della popolazione al processo decisionale delle autonomie locali;

48. chiede una maggiore trasparenza e responsabilizzazione soprattutto nel caso dei controlli interni ed esterni delle finanze degli enti locali e pone in rilievo l'importanza del decentramento e del rafforzamento della capacità di tali enti di esercitare le competenze loro assegnate;

49. si compiace della priorità accordata nei negoziati all'aspetto della piena occupazione, nonché dell'adozione di un programma nazionale per il recepimento dell'acquis comunitario, osservando però che scarsi progressi sono stati rilevati quanto all'applicazione efficace delle riforme politiche e costituzionali;

50. attira l'attenzione sulla relazione speciale n. 16/2009 della Corte dei conti europea concernente la gestione da parte della Commissione europea dell'assistenza preadesione alla Turchia e invita la Commissione a dare applicazione alle raccomandazioni della Corte fissando obiettivi e attuando programmi sulla base dei criteri di adesione;

51. plaude alla creazione di agenzie di sviluppo e si compiace del fatto che gli attori regionali e locali interessati partecipino all'elaborazione del bilancio di ciascuna agenzia; a tale proposito rileva però che i criteri di selezione sono poco chiari e che la procedura non è sufficientemente trasparente;

52. segnala che l'allineamento con l'acquis comunitario in materia di politica regionale e il coordinamento degli strumenti strutturali restano limitati;

53. esprime la speranza e la convinzione che tali carenze e tali critiche siano adeguatamente analizzate dalle autorità turche e da altre istituzioni nazionali e che vengano prese misure giuridiche e tecniche appropriate per rimediarvi.