RELAZIONE

Con lettera protocollata dalla Commissione il 26 giugno 2017, l'Ungheria ha chiesto l'autorizzazione a prorogare la decisione di esecuzione (UE) 2015/2349 del Consiglio del 10 dicembre 2015, e quindi a continuare ad applicare una misura di deroga all'articolo 193 della direttiva IVA. In conformità all'articolo 395, paragrafo 2, della direttiva IVA, e dopo aver ricevuto dall'Ungheria informazioni supplementari a giustificazione della richiesta, la Commissione, con lettera del 11 dicembre 2017, ha comunicato agli altri Stati membri la richiesta presentata dall'Ungheria. Con lettera del 12 dicembre 2017 la Commissione ha comunicato all'Ungheria che disponeva di tutti i dati ritenuti necessari per valutare la richiesta.

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivazione e obiettivi della proposta

L'Ungheria ha informato la Commissione in relazione a meccanismi di frode nel settore della messa a disposizione di personale, con particolare riferimento alle agenzie di lavoro temporaneo e alle organizzazioni che forniscono servizi analoghi, quali le cooperative scolastiche i cui membri svolgono lavori per conto terzi.

Una delle caratteristiche della fornitura di questo tipo di servizi è che non sono effettivamente necessari investimenti ingenti o conoscenze specializzate. È quindi relativamente facile avviare imprese di questo tipo, che dopo un breve periodo scompaiono. A causa degli investimenti limitati, l'IVA percepita dai destinatari spesso supera ampiamente l'importo dell'IVA deducibile sugli investimenti o, più in generale, sui fattori produttivi. Pertanto, nel momento in cui queste imprese, prive di o con attivi limitati, svaniscono, l'IVA non deducibile sui fattori produttivi costituisce solo un elemento di costo ridotto. L'importo complessivo dell'IVA non pagata diventa difficile o impossibile da recuperare.

Per contrastare la frode dell'IVA nel settore delle agenzie di lavoro temporaneo, nel 2014 l'Ungheria ha chiesto una deroga all'articolo 193 della direttiva IVA per essere autorizzata a stabilire che, per la messa a disposizione di personale per l'esecuzione di attività diverse da quelle previste all'articolo 199, paragrafo 1, lettera a), della direttiva IVA, il debitore dell'IVA fosse il soggetto passivo destinatario della prestazione (meccanismo di inversione contabile). L'autorizzazione è stata concessa con la decisione di esecuzione (UE) 2015/2349 del Consiglio che ha cessato di produrre effetti il 31 dicembre 2017.

L'Ungheria ha chiesto l'autorizzazione a continuare ad applicare la misura particolare che deroga all'articolo 193 della direttiva e a estenderne l'ambito di applicazione alle cooperative di pensionati.

Secondo le informazioni trasmesse dall'Ungheria il meccanismo di inversione contabile si è dimostrato uno strumento adeguato ed efficace per contrastare le pratiche corrotte nel settore delle agenzie di lavoro temporaneo. L'Ungheria sostiene infatti che, dopo l'introduzione del meccanismo di inversione contabile, il numero delle agenzie di lavoro temporaneo si è drasticamente ridotto. Allo stesso tempo i dati dimostrano che, mentre il numero di contribuenti in tale settore è diminuito, nel 2016 si è registrato un elevato incremento dell'importo imponibile delle prestazioni nazionali.

L'Ungheria fa presente di aver adottato un numero significativo di misure per contrastare la frode dell'IVA (ad esempio, un aumento della supervisione e dei controlli sulla registrazione di nuove società, modifiche della legislazione per migliorare l'efficacia delle attività di controllo, dichiarazioni IVA mensili per le società di nuova registrazione, l'introduzione di commissioni minime per le cooperative scolastiche, il controllo sugli scontrini dei registratori di cassa online, gli elenchi riepilogativi dell'IVA in taluni casi, ecc.). L'Ungheria prevede inoltre di introdurre altre misure antifrode mirate in particolare al settore delle agenzie di lavoro temporaneo (ad esempio, la riduzione dell'ambito di attività di tali agenzie, l'introduzione di una garanzia collegata alle attività in tale settore, l'estensione della sicurezza occupazionale). Nonostante l'adozione di queste misure, l'Ungheria ritiene che, per ridurre ulteriormente i problemi arrecati al settore, sia necessario mantenere la protezione garantita dal meccanismo di inversione contabile.

L'Ungheria ha inoltre informato la Commissione della prossima introduzione nel paese di un nuovo istituto giuridico, le cooperative dei pensionati. Analogamente a quanto avviene per le cooperative scolastiche, anche il lavoro svolto dalla cooperative dei pensionati deve essere considerato simile a quello delle agenzie di lavoro temporaneo. L'Ungheria chiede pertanto che il meccanismo di inversione contabile sia applicato anche a tali cooperative.

Si noti che la direttiva IVA prevede già l'applicazione facoltativa del meccanismo di inversione contabile in relazione alla messa a disposizione di personale (articolo 199, paragrafo 1, lettera b), della direttiva IVA), limitando tale possibilità essenzialmente al settore immobiliare (articolo 199, paragrafo 1, lettera a), della direttiva IVA). La misura di deroga proposta dovrebbe pertanto essere applicabile soltanto alle situazioni che non sono già contemplate dalla direttiva IVA.