COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 12.12.1997 
COM(97) 698 def. 
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE 
sull'applicazione nel biennio 1993-1994 
del regolamento (CEE) n. 3820/85 sull'armonizzazione 
di alcune disposizioni in materia sociale 
nel settore dei trasporti su strada 
(18a relazione della Commissione sull'applicazione della 
normativa sociale nel settore dei trasporti su strada) 

Indice 
Indice 1 
Sommario 4 
1. Introduzione 6 
2. Iniziative nazionali 
2.1 Misure legislative 8 
2.2 Misure amministrative 8 
3. Sanzioni 
3.1 Graduazione 9 
3.2 Modificazioni 9 
4. Relazioni e cooperazione tra gli Stati membri 
4.1 Controlli concertati 10 
4.2 Scambio di informazioni 10 
5. Tabelle riepilogative 
5.1 Riepilogo dei controlli 11 
5.2 Riepilogo delle infrazioni 12 
6. Conclusioni e osservazioni 
6.1 Conclusioni e osservazioni degli Stati membri 13 
6.2 Conclusioni e osservazioni della Commissione 14 
Allegato A Tabella delle sanzioni 
Allegato B Riepilogo dei dati ricevuti dagli Stati membri 
1. Periodo di riferimento 
2. Calcolo dei controlli minimi da effettuare 
3. Controlli 19 
21 
21 
3.1 Numero dei controlli su strada 
3.2 Numero di conducenti controllati presso 
i locali delle imprese 
3.3 Numero di giorni di lavoro controllati 
su strada 
3.4 Numero di giorni di lavoro controllati 
presso i locali delle imprese 
4. Infrazioni: numero di infrazioni accertate 
con processi verbali 
4.1 Articolo 6 del regolamento (CEE) n. 3820/85: 
periodi di guida 
4.2 Articolo 7 del regolamento (CEE) n. 3820/85: 
interruzioni 
4.3 Articolo 8 del regolamento (CEE) n. 3820/85: 
periodi di riposo 
4.4 Articolo 14 del regolamento (CEE) n. 3820/85: 
orario e registro di servizio 22 
23 
24 
25 
26 
28 
30 
32 
SOMMARIO 
La presente relazione illustra, fornendo le relative statistiche, l'evoluzione delle 
attività ispettive ed esecutive condotte negli Stati membri in connessione 
all'applicazione del regolamento (CEE) n. 3820/85 del Consiglio sui tempi di guida e 
di riposo nell'arco del biennio 1993-1994. La relazione è basata sulle statistiche 
trasmesse dagli Stati membri ed espone l'opinione di ogni Stato sull'applicazione del 
regolamento. 
Un maggior numero di Stati membri ha trasmesso informazioni più dettagliate sui 
controlli effettuati e sulle infrazioni riscontrate durante il periodo di riferimento. 
Tuttavia, l'Austria, l'Italia e la Grecia hanno omesso di trasmettere i dati relativi al 
periodo in esame, mentre il Belgio ed il Portogallo hanno inviato statistiche 
incomplete. Ciò ha causato ritardi nella compilazione della relazione ed ha impedito 
l'effettivo raffronto preliminare delle statistiche. Di conseguenza, la Commissione ha 
deciso di avviare procedure di infrazione contro l'Italia e la Grecia per evitare che 
simili omissioni si verifichino nuovamente in futuro, sollecitare il Belgio e il 
Portogallo a potenziare il coordinamento delle loro attività di rilevazione statistica e 
raccomandare all'Austria, nella sua qualità di nuovo Stato membro, di fornire i dati 
stabiliti relativi al biennio 1995-1996 entro il termine temporale fissato dalla direttiva. 
Le statistiche indicano che in generale vi è stato un aumento dei controlli su strada, al 
quale peraltro non fa riscontro un aumento dei controlli dei giorni di lavoro, ad 
eccezione che in Spagna, Portogallo, Paesi Bassi e Lussemburgo. I controlli presso i 
locali delle imprese sono aumentati, in particolare nel settore del trasporto passeggeri. 
Nel complesso, 8 paesi hanno superato la soglia minima di controlli pari all'1% dei 
giorni di lavoro, mentre la Danimarca, la Germania, l'Irlanda e la Spagna hanno 
superato il 2%. Tra i quattro Stati membri che non hanno raggiunto la soglia dell' 1%, 
il Belgio ed il Portogallo hanno trasmesso solo dati parziali che potrebbero 
nascondere il quadro reale dei livelli di applicazione, mentre la Svezia e la Finlandia 
erano ancora impegnate nel processo di ristrutturazione delle amministrazioni 
demandate all'applicazione della normativa. 
L'aumento generale dei livelli di applicazione ha condotto all'aumento della quantità 
di infrazioni riscontrate. Nel complesso, le infrazioni riguardanti i periodi di riposo 
continuano a rappresentare la maggioranza delle infrazioni riscontrate. Si nota tuttavia 
una variazione generale del 5% riguardante la natura delle infrazioni accertate in 
diminuzione delle violazioni attinenti ai periodi di riposo e ai registri di servizio e in 
aumento di quelle riguardanti "le interruzioni", anche se le infrazioni concernenti la 
guida rappresentano tuttora la costante e significativa percentuale del 34% del totale 
delle infrazioni accertate. Un incremento significativo del livello delle attività di 
controllo in Spagna, in particolare nel settore del trasporto passeggeri, ha comportato 
un notevole incremento delle infrazioni accertate. Ora anche la Germania ha fornito 
cifre (comprensive dei dati dei singoli Lander) che indicano un intensificarsi delle 
attività di controllo e un conseguente incremento della percentuale di infrazioni 
accertate. Per la verità, i dati forniti indicano che oltre F 86% delle infrazioni 
riscontrate all'interno dell'Unione sono state commesse in Germania e che la 
Germania mostra un tasso nettamente più alto di infrazioni riscontrate sui giorni di 
lavoro controllati. I Paesi Bassi hanno rilevato una consistente diminuzione delle 
infrazioni in particolare nel settore del trasporto nazionale di merci. È significativo 
anche il fatto che i Paesi Bassi rientrano tra i tre paesi che presentano le percentuali 
più alte di infrazioni riscontrate sul numero di giorni di lavoro controllati. 
Gli Stati membri hanno assunto varie iniziative, in particolare, la Francia, ha emesso 
una circolare contenente istruzioni uniformi in materia di controlli destinata a tutte le 
autorità demandate all'applicazione della normativa per assicurare un approccio 
uniforme ed ha promosso scambi di personale con altri Stati membri per migliorare la 
preparazione tecnica del personale e promuovere lo scambio di opinioni. I Paesi Bassi 
hanno messo a punto un particolare approccio settoriale nell'applicazione della 
normativa che sembra dare buoni risultati in termini di riduzione delle infrazioni. Per 
quanto riguarda la cooperazione, la Francia ha organizzato proficue azioni comuni 
mentre la Germania ha rilevato l'insufficienza degli accordi reciproci attualmente 
esistenti per risolvere il problema dell'applicazione del regolamento ai trasportatori 
stranieri. La Commissione approfondirà questo problema in una relazione al 
Consiglio sull'efficacia e l'uniformità delle prassi esecutive come richiesto dal 
Consiglio nella sua dichiarazione del giugno 1997. Benché sia difficile comparare 
esattamente le statistiche sulle sanzioni fornite dagli Stati membri, i dati disponibili 
indicano una notevole disparità tra i vari Stati e mettono in luce la necessità di 
assicurare che le sanzioni siano efficaci, proporzionate e dissuasive nel contesto del 
mercato interno. 
Contro gli Stati membri sono state sollevate accuse, sulla base dei dati forniti e 
pubblicati in precedenti relazioni, di disparità di trattamento nell'applicazione del 
regolamento tra operatori del trasporto stradale nazionali e operatori stranieri. Le 
indagini condotte dalla Commissione in seguito alla presentazione di reclami non 
hanno finora evidenziato nessuna politica deliberata che configuri una violazione del 
regolamento da parte di nessuno Stato membro. Dalla presente relazione risulta che il 
Belgio e il Lussemburgo hanno svolto più accertamenti e riscontrato un maggior 
numero di infrazioni a carico di operatori stranieri che a carico degli operatori 
nazionali; per contro, va rilevato a loro difesa che sono entrambi paesi di transito. In 
ogni caso, la Commissione intende continuare a seguire da vicino questo aspetto per 
assicurare la parità di trattamento nell'applicazione della normativa in tutta l'Unione. 
La Commissione intende. 
• prendere le misure necessarie per migliorare la trasmissione dei dati; 
• chiarire se i livelli di applicazione in Belgio e in Portogallo sono conformi alle 
prescrizioni minime; 
• rivedere i livelli minimi di applicazione, comprese le sanzioni, e formulare 
proposte, ove necessario; 
• verificare se vi siano discriminazioni nell'applicazione della normativa in taluni 
Stati membri ai danni degli operatori stranieri e, se del caso, assumere le iniziative 
opportune; 
• valutare l'efficacia e l'uniformità della prassi esecutiva in una relazione corredata 
da opportune proposte; 
studiare se è opportuno apportare ulteriori modifiche alle regole comunitarie in 
materia di applicazione, in particolare in vista dell'introduzione del nuovo 
apparecchio di controllo; 
rivedere il regolamento (CEE) n. 3820/85. 
1. Introduzione 
La presente relazione, che si riferisce al biennio 1993-1994, è la seconda di una nuova 
serie di relazioni della Commissione riguardanti unicamente il 
regolamento (CEE) n 3820/85 del Consiglio . Le informazioni contenute nella 
relazione sono state fornite dagli Stati membri secondo il formulario indicato dalla 
decisione del 22 febbraio 19932. 
Ciò ha semplificato l'analisi dell'evoluzione in ciascun paese e la comparazione 
statistica tra Stati membri rispetto alle due precedenti relazioni. Purtroppo però i dati 
non possono essere comparati con quelli forniti per i precedenti documenti. 
Mentre la maggior parte degli Stati membri ha fornito i dati utilizzando un formulario 
simile a quello prescritto, le risposte non sono ancora uniformi ed alcuni dei dati 
inviati sono frammentari, incompleti o riferiti ad un periodo di tempo sbagliato. Vi 
sono stati ritardi nella trasmissione dei dati e nessun dato è stato trasmesso 
dall'Austria, dall'Italia e dalla Grecia. Le riposte della Finlandia e della Svezia 
rispecchiano le difficoltà incontrate da tali paesi nella fase di transizione. 
Lo schema della presente relazione è diverso dalle precedenti: essa fornisce un 
riassunto dei dati statistici del biennio 1993-1994, espone le iniziative comunicate 
dagli Stati membri e menziona gli ultimi sviluppi a livello comunitario allo scopo di 
far conoscere agli Stati membri le priorità, gli obiettivi e le proposte su cui sta 
lavorando la Commissione. 
1 GU n. L 370 del 31.12.1985, pag. 1. 
2GUn. L 72 del 25. 3.1993, pag. 33. 
2. Iniziative nazionali 
2.1 Misure legislative 
In Francia, il decreto n. 93/218 dell'11 febbraio 1993 e la circolare n. 93-19 del 
2 marzo 1993 hanno reso operanti la maggior parte delle esenzioni ammesse 
dall'articolo 13 del regolamento (CEE) n. 3820/85. 
In Finlandia, nel 1994 l'unico organo competente per l'applicazione della normativa 
era la polizia. Per rafforzare l'attività di controllo, è stato introdotto un regolamento 
che estende la sfera di competenza degli ispettori del lavoro all'espletamento di tale 
attività. Il regolamento è stato approvato nel 1995. 
2.2 Misure amministrative 
In Francia una circolare interministeriale emessa il 14 marzo 1994 ha introdotto per la 
prima volta istruzioni identiche per tutte le autorità di polizia stradale in materia di 
controlli della velocità, dei carichi e dei periodi di guida e di riposo. Vi sono stati 
scambi di funzionari demandati all'applicazione della normativa tra 
P amministrazione francese e le amministrazioni del Regno Unito e della Spagna. Le 
assunzioni e i trasferimenti di personale negli organi competenti nel 1994 sono stati 
superiori a quelli del 1993. Ciascun funzionario ha seguito un programma di 
formazione di 60 giorni dedicato principalmente alla psicologia delle funzioni di 
applicazione della legge e al codice penale. Sono stati attuati investimenti in strumenti 
manuali ed ottici per la lettura degli apparecchi di controllo. 
In Finlandia è stato introdotto un programma completo di formazione per gli agenti di 
polizia per facilitare il controllo dei tempi di guida ed è in preparazione un 
programma di addestramento degli ispettori del lavoro sulle attività inerenti 
all'applicazione della normativa. 
Nei Paesi Bassi l'accento è stato posto sullo sviluppo di metodi di controllo 
preventivo nei confronti delle imprese. 
In Germania sono state inflitte ammende con intimazione a 12 107 trasportatori di 
passeggeri e a 384 251 trasportatori di merci; sono state notificate sanzioni a 
2 528 operatori di trasporto passeggeri e a 71 159 operatori di trasporto merci mentre 
a 750 e a 36 803 trasportatori di passeggeri e di merci rispettivamente è stato imposto 
il divieto di continuare il viaggio. 
Nel Regno Unito, le attività di controllo dell'orario di guida sono aumentate e sono 
state focalizzate su luoghi specifici e conducenti ed operatori sospetti. Tali attività 
hanno comportato anche l'uso di informazioni acquisite mediante controlli dell'uso e 
della localizzazione del veicolo attuati all'insaputa del conducente e seguiti da un 
controllo approfondito dei documenti tenuti dal conducente per verificare la 
corrispondenza delle informazioni registrate. Questo metodo è utile per accertare le 
violazioni sistematiche delle norme sugli orari di guida. 
3. Sanzioni 
3.1 Graduazione 
Sei Stati membri hanno trasmesso informazioni sulla graduazione delle sanzioni 
previste per le violazioni del regolamento. L'allegato A contiene un sommario di tali 
informazioni. Per consentire un raffronto più ampio, la Commissione ha aggiunto le 
informazioni fornite da altri Stati membri ad una conferenza di esperti nazionali 
tenutasi nel 1995. La tabella indica l'ampio spettro di ammende previste nei vari Stati 
membri per le infrazioni gravi e meno gravi. 
Sebbene gli Stati membri possano avere opinioni diverse in merito ai concetti di 
infrazione grave o lieve, sono riscontrabili divergenze molto ampie come la 
previsione di una sanzione massima di 248 ECU in Belgio e di 4 447 ECU in Italia 
per le infrazioni gravi. Alla luce della comunicazione della Commissione sul ruolo 
delle sanzioni nel mercato interno , che dispone che le pene devono essere efficaci, 
proporzionate e dissuasive, si ha l'impressione che in alcuni paesi le ammende 
possano essere viste dagli operatori del trasporto stradale come un rischio 
professionale piuttosto che come un elemento deterrente. Se le sanzioni non hanno 
effetto deterrente, in ultima analisi non sono nemmeno uno strumento efficace per 
garantire l'osservanza della legge. La Commissione quindi aprirà una trattativa con 
gli Stati membri per ottenere chiarimenti e integrazioni dei dati finora forniti e 
raggiungere un'intesa su questo punto. 
3.2 Modifiche 
In Francia il nuovo codice penale del 1994 ha elevato le ammende per le infrazioni di 
minore importanza e ha contestualmente abrogato le norme sulla recidiva nelle 
infrazioni. Le Commissioni per le sanzioni amministrative sono state riattivate con la 
circolare del 7 gennaio 1994 per regolare più adeguatamente le attività del settore. 
Nel 1994, sono stati sottoposti alle Commissioni 53 casi di omissioni gravi o ripetute 
ad opera di imprese in materia di trasporti, condizioni di lavoro e sicurezza stradale. 
La maggior parte di queste infrazioni riguardava l'inosservanza dei regolamenti 
(CEE) n. 3820/85 e n. 3821/85: apparecchi di controllo non operativi o infrazioni 
plurime dei periodi di guida e di riposo. Le pene irrogate hanno comportato la 
sospensione o la revoca di tutte o di alcune licenze di trasporto. 
In Gran Bretagna le pene pecuniarie massime sono state elevate nell'ottobre 1992 dal 
Criminal Justice Act del 1991 che stabilisce l'importo massimo delle ammende a 
seconda del livello. Il riferimento al livello di ammenda adeguato per ogni tipo di 
infrazione concernente l'orario di guida (cioè livello 1 o 2 ecc.) è contenuto nella 
Parte VI del Transport Act del 1968. 
Il Belgio sta attualmente riesaminando la graduazione delle ammende applicabili in 
flagranza per le infrazioni concernenti i tempi di guida e di riposo. 
1 COM (95) 162/2. 
4. Relazioni e cooperazione tra gli Stati Membri 
Benché questo titolo non figurasse espressamente nel formulario modello, alcuni Stati 
membri hanno inviato commenti sul tema dei controlli e dello scambio di 
informazioni. 
4.1 Controlli concertati 
La direttiva 88/599/CEE del 23 novembre 1988 impone agli Stati membri di 
scambiarsi informazioni e prestarsi reciproca assistenza in materia di misure di 
applicazione della normativa. La Francia ha dichiarato di avere intrapreso 
fruttuose operazioni in collaborazione con il Belgio, i Paesi Bassi, la 
Germania, la Spagna e il Regno Unito. 
La Germania ha rilevato che le infrazioni commesse da conducenti non 
residenti sono più difficili da accertare rispetto a quelle perpetrate da 
conducenti residenti. La cooperazione tra Stati membri prevista dalla direttiva 
si è dimostrata insufficiente per risolvere questo problema e, di conseguenza, 
il numero di controlli effettuati nei confronti di non residenti non rispecchia 
pienamente le infrazioni effettivamente commesse. 
4.2 Scambio di informazioni 
La Danimarca ha comunicato di avere scambiato notifiche di sanzioni con i 
Paesi Bassi, la Francia, la Germania e la Svezia. 
L'ispettorato della circolazione stradale olandese ha organizzato tramite un 
consulente privato una riunione di un gruppo di lavoro informale all'Aia il 14-
15 ottobre 1996 alla quale sono stati invitati i rappresentanti di tutti gli Stati 
membri. Alla riunione hanno partecipato i rappresentanti di nove Stati membri 
e della Commissione. L'obiettivo della riunione era quello di analizzare le 
difficoltà di interpretazione della normativa sociale nel settore dei trasporti su 
strada e il problema dei sistemi di controllo. Il gruppo è giunto alla 
conclusione che pervenire ad un'interpretazione uniforme della legislazione si 
prospetta come un compito arduo, dati i numerosi aspetti economici, sociali e 
di indirizzo politico inevitabilmente collegati alla materia. Più scambi di 
informazioni e più orientamenti di riferimento basilari sugli obiettivi dei 
regolamenti sono gli strumenti raccomandati dal gruppo per persuadere i 
soggetti destinatari della necessità di osservare la normativa. Il gruppo ha 
invocato un'iniziativa a livello comunitario per raggiungere un consenso sulla 
gravità da attribuire a ciascuna infrazione prefigurata dal regolamento e 
sull'entità delle sanzioni che devono essere previste di conseguenza. E stata 
inoltre raccomandata l'istituzione di una struttura per condurre regolarmente 
un dialogo su questi temi sotto la direzione della Commissione. 
io 
5.0 Tabelle riepilogative 
5.1 Riepilogo dei controlli 
Numero di giorni di lavoro effettivamente controllati rispetto al numero minimo 
stabilito 
Stato membro 
Austria 
Belgio (1) 
Danimarca (2) 
Finlandia (3) 
Francia (4) 
Germania 
Grecia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo (2)(5) 
Spagna 
Svezia (3) 
Regno Unito -a-
Numero 
minimo di 
giorni di 
lavoro da 
controllare 
665.500 
176.000 
91.300 
1 250.000 
3 690.466 
243.248 
49.496 
647.000 
591.250 
1 680.000 
200.000 
2 014.920 -b-
Numero di 
giorni di 
lavoro 
controllati 
(nazionali) 
194.527 
1 530.106 
9 096.571 
935.125 
53.990 
651.120 
57.450 
3 035.725 
22.926 - e -
Numero di 
giorni di 
lavoro 
(stranieri) 
245.898 
244.048 
5 885.704 
4.143 
36.736 
94.814 
1.638 
347.927 
1.998 -d-
Numero totale 
di giorni di 
lavoro 
controllati 
440.425 
449.859 
40.000 
1.774.154 
14.982.275 
939.268 
90.726 
745.934 
88.158 
3.383.652 
27.048 - e -
Percentuale 
dei giorni di 
lavoro 
effettivamente 
controllati 
rispetto al 
numero 
minimo di 
giorni di 
lavoro da 
controllare 
(d/a) 
66% 
256% 
44% 
142% 
405% 
386% 
183% 
115% 
15% 
201% 
13% 
3.439.391 | 171% 
Nota: 
(1) 
(2) 
(3) 
(4) 
(5) In questa tabella, come pure nelle tabelle da 3.1 a 3.4 dell'allegato B, non sono compresi i 
dati relativi ai controlli effettuati dalla gendarmeria, dal ministero delle finanze 
(arnministrazione doganale) e dal ministero dell'occupazione e del lavoro. Poiché tali organi 
hanno accertato un numero di infrazioni che è più del doppio di quelle accertate dal 
ministero dei trasporti (cfr. tabella 5.2 infra: 21 176 infrazioni in totale, a fronte di 8 021), 
che ha fornito i dati qui riportati, si può presumere che abbiano effettuato più del doppio dei 
controlli eseguiti dal ministero dei Trasporti. Ne consegue che il Belgio ha effettuato un 
numero di controlli di gran lunga superiore al minimo richiesto. 
Mancano i dati disaggregati sui controlli effettuati nei confronti di cittadini e degli stranieri 
che sono inclusi nel dato globale (d). 
Dal 1° gennaio 1994 al 31 dicembre 1994. 
Dal 1° gennaio 1993 al 31 dicembre 1993. 
Nella presente tabella, come pure nelle tabelle da 3.1 a 3.4 dell'allegato B, mancano i dati 
relativi ai controlli espletati dall'ispettorato del lavoro e dalla gendarmeria. Le statistiche 
danno solo un'immagine parziale dell'attività di controllo. 
11 
5.2 Riepilogo delle infrazioni 
Numero di infrazioni accertate con processi verbali: articoli 6, 7, 8 e 14 del 
regolamento (CEE) n. 3820/85 
Ripartizione per Stato membro 
Stato 
membro 
Austria 
Belgio *** 
Danimarca 
Finlandia 
Francia 
Germania 
Grecia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburg 
0 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Spagna 
Svezia 
Regno Unito PASSEGGERI 
Nazionali 
200 CEE 
258 
19 
44.814 
1.541 
5 
962 
258 
47.580 
**714 1.978 
251 
3 
57 
1 
725 Paesi 
terzi 
9 
1.550 
3 
6 
-Totale 
stranieri 
267 
3.528 
251 
6 
63 
1 MERCI 
Nazionali 
2.602 CEE 
4.818 
3.247 
**1.282 
681.460 
9.700 
222 
15.706 
1.580 
223 
**7.087 116.424 
1.001 
545 
3.956 
18 
86 
1.470 Paesi 
terzi 
134 
61.304 
137 
-
65 Totale 
stranieri 
4.952 
177.728 
1.001 
545 
4093 
18 
1.535 Totale 
8.021 
3.266 
1.282 
•47.642 
907.530 
12.493 
778 
20.824 
1.857 
48.305 
309 
9.336 
Nota: 
* I dati si riferiscono al periodo 1° gennaio 1993 - 30 giugno 1994. 
** È disponibile solo il valore globale. 
*** I dati seguenti non sono stati inclusi nella precedente tabella, né nelle tabelle 4.1 e 4.4 
dell'allegato B in quanto non erano disponibili in forma disaggregata: 
Totale 
Gendarmeria: 17.329 
Ministero delle finanze 3.625 
Ministero dell'occupazione e del lavoro 222 (solo nel 1994) 
Totale 21.176 
Numero di infrazioni accertate con processi verbali: articoli 6, 7, 8 e 14 del 
regolamento (CEE) n. 3820/85 
Ripartizione per tipo di infrazione (sono compresi i trasporti passeggeri e merci, i 
trasportatori nazionali e stranieri appartenenti alla CE e a paesi terzi) 
Articolo | Tipo di infrazione 1 Numero di infrazioni* 
6 Periodi di guida 356.188 
7 Interruzioni 261.871 
8 Periodi di riposo 414.763 
14 Orario di servizio e registro di 19.738 
servizio 
TOTALE 1 1.052.560 
* escluse le infrazioni non specificate 
12 
6. Conclusioni e osservazioni su tutte le tendenze riscontrate nei settori in 
questione 
6.1 Conclusioni e osservazioni degli Stati membri 
Per quanto riguarda la Francia, il confronto tra le statistiche riferite al primo 
semestre del 1993 e allo stesso periodo del 1994 indica una continuità dei controlli 
su strada di tutti i veicoli (164 593 nel 1993 a fronte di 166 058 nel 1994) con un 
lieve aumento (1%) dei controlli dei veicoli adibiti al trasporto passeggeri (9 165 
autobus). Il numero di giorni di lavoro controllati mediante controlli su strada è 
aumentato dell'1,5%, passando da 544 226 a 552 427. Il numero di conducenti 
controllati presso i locali delle imprese è aumentato del 7%, salendo da 23 594 a 
25 731 mentre il numero di giorni di lavoro controllati presso i locali delle imprese 
è salito del 42%, con 402 788 giorni di lavoro nel primo semestre del 1994. Le 
infrazioni che costituiscono violazioni del regolamento rappresentano più del 54% 
del totale delle infrazioni accertate su strada. 
La Svezia ha fatto presente che a causa della riorganizzazione e della riattribuzione 
delle competenze in materia di controlli stradali e nelle imprese, non è ancora 
operante un sistema che consenta la raccolta di una serie completa di statistiche. I 
dati forniti rappresentano solo una parte del lavoro effettivamente intrapreso. Come 
la Finlandia, anche la Svezia è divenuta parte all'accordo SEE solo dal 
1° gennaio 1994. 
Il Belgio ha indicato che le infrazioni relative ai periodi di guida e di riposo 
costituiscono le due più ampie categorie di infrazioni accertate, commesse da 
conducenti di veicoli per il trasporto merci e per il trasporto passeggeri. Il Belgio sta 
altresì cercando di ridurre il numero di infrazioni estendendo la responsabilità dei 
datori di lavoro. Tra il 1992 e il 1993 i procedimenti giudiziari per violazioni delle 
norme relative all'apparecchio di controllo sono diminuiti del 34% mentre le 
ammende inflitte agli operatori nazionali colti in flagranza del medesimo tipo di 
infrazioni sono aumentate del 13% e quelle inflitte agli stranieri del 6,7%. Nel 1994 
si nota una tendenza al rialzo per tutte e tre queste statistiche con un aumento del. 
28,7% dei processi giudiziari e del 115% e del 30,8% delle ammende comminate in 
flagranza agli operatori nazionali e agli stranieri rispettivamente. 
I Paesi Bassi hanno dichiarato di aver focalizzato i controlli sui settori commerciali 
in cui le infrazioni sono più frequenti attraverso un metodo casuale specifico che 
massimizza l'efficacia dei controlli. Per il controllo di altre infrazioni non adatte ad 
essere accertate attraverso il metodo casuale, si è fatto ricorso ad un sistema di 
segnalazione. Anche la selezione dei locali delle imprese da controllare è stata 
attuata su tale base. 
L'introduzione nei Paesi Bassi di una nuova legge concernente il trasporto merci su 
strada ha determinato un aumento del numero degli operatori del trasporto merci e 
dei veicoli adibiti al trasporto merci in circolazione. Malgrado tale incremento, nei 
Paesi Bassi si evidenzia uno sviluppo positivo per quanto riguarda il numero di 
infrazioni accertate. 
13 
Nessun altro Stato membro ha inviato osservazioni su questo punto. 
6.2 Conclusioni e osservazioni della Commissione 
Attualmente, il regolamento (CEE) n. 3820/85 costituisce un'importante base 
normativa a livello comunitario per stabilire i tempi massimi di guida e di 
riposo per gli operatori del trasporto su strada. Il regolamento, se applicato in 
maniera efficace ed uniforme, può essere un elemento determinante per 
migliorare la sicurezza stradale e l'efficienza dei trasporti e per evitare la 
concorrenza sleale. La Commissione tuttavia riconosce che gli Stati membri 
hanno idee divergenti per quanto riguarda l'attuazione della normativa in 
questione. Le autorità che curano l'osservanza del regolamento sono diverse 
da Stato a Stato, così come variano la profondità e la frequenza dei controlli e 
l'intensità delle sanzioni previste per le violazioni. La Commissione inoltre 
riconosce che vi sono possibilità di aggiramento dell'attuale sistema di 
registrazione e che occorre una maggiore cooperazione tra gli Stati membri 
per assicurare un approccio coordinato nell'applicazione della normativa. 
Per ovviare a questi problemi, la Commissione ha adottato un duplice 
approccio: da un lato, lo sviluppo di relazioni con i funzionari nazionali per 
promuovere la cooperazione amministrativa, un'interpretazione comune della 
normativa ed un approccio uniforme nell'applicazione della stessa e, 
dall'altro, un rafforzamento dell'osservanza attraverso la messa a punto e 
l'adozione di un apparecchio di controllo digitale (una posizione comune in 
tema è stata adottata dal Consiglio alla riunione del 17 giugno 1997) e 
l'assunzione di altre iniziative legislative. 
6.2.1 II persistente problema dell'incompletezza dei dati ai fini della 
comparazione tra Stati 
La mancanza dei dati di alcuni Stati membri impedisce nuovamente una 
comparazione globale. Il motivo della mancanza di dati varia da Stato a Stato: 
nei paesi che hanno recentemente aderito alla Comunità le statistiche, ove 
disponibili, non possono essere disaggregate per via della riorganizzazione in 
atto per conformarsi al regolamento; in altri paesi l'attuale ripartizione delle 
competenze comporta la presentazione di un quadro incompleto delle attività 
di controllo espletate; l'Austria, l'Italia e la Grecia hanno semplicemente 
omesso di inviare dati. La Commissione sta avviando trattative con gli Stati 
membri che non hanno inviato statistiche complete per assicurare che tali 
omissioni non si ripetano. Qualora in uno Stato membro siano demandati più 
organi all'applicazione delle disposizioni della normativa in questione, la 
Commissione raccomanda caldamente che sia assegnato ad uno di tali organi 
la funzione di coordinamento a fini statistici. 
Il ritardo nella pubblicazione dei dati che consegue alla tardiva trasmissione 
degli stessi fa sì che qualunque indicazione da essi desumibile si possa trarre 
soltanto con un certo differimento rispetto agli eventi. Inoltre, i provvedimenti 
14 
comunitari non possono tenere conto di particolari difficoltà nazionali se 
queste non sono comunicate. Perciò, la Commissione ricorda agli Stati 
membri che i dati per la prossima relazione (la 19a), relativa al biennio 1995-
1996, dovevano essere inviati entro il 30 Settembre 1997 al più tardi. 
6.2.2 L'aumento del numero di veicoli assoggettati al regolamento tra il biennio 
1991-1992 e il biennio 1993-1994 si è concentrato negli Stati membri più 
piccoli, come l'Irlanda e i Paesi del Benelux 
L'aumento delle attività negli Stati membri più piccoli, in particolare nei paesi 
del Benelux, che sono essenzialmente di transito, ha comportato la necessità di 
un più alto livello di controllo dell'applicazione della normativa. Ciò è quanto 
si è verificato nel Benelux. Mentre è difficile fare un raffronto esatto delle 
statistiche della Germania relative ai due periodi in esame, in questo paese il 
numero di veicoli assoggettati al regolamento è diminuito significativamente 
con il conseguente calo del numero minimo di veicoli da controllare nell'arco 
dell'ultimo periodo. Anche il Regno Unito e, in misura minore, la Spagna 
hanno riportato un analogo calo. 
6.2.3 Vi è stato un aumento generale dei controlli effettuati e delle infrazioni 
accertate 
Nel complesso, all'interno dell'UE è aumentato il numero di controlli 
effettuati. Ciò può spiegare in parte l'aumento generale del numero di 
infrazioni accertate, mentre nei Paesi Bassi in particolare l'effetto dissuasivo 
creato dall'intensificazione delle attività di controllo può aver contribuito al 
calo globale delle percentuali di tutte le infrazioni accertate in tale paese. 
I Paesi Bassi hanno messo a punto un sistema di controllo focalizzato sui 
settori commerciali ad alto rischio ed attribuiscono a tale sistema il merito 
della diminuzione della percentuale complessiva delle infrazioni. Varrebbe la 
pena che gli altri Stati membri esaminassero la possibilità di far adottare 
questa impostazione anche dalle loro amministrazioni nazionali, considerato il 
successo ottenuto dagli olandesi nella riduzione delle infrazioni. 
6.2.4 Vi è stata una variazione del tipo di infrazioni accertate relativamente alle 
"interruzioni" 
Rispetto all'ultima relazione vi è stato un aumento del 5% delle violazioni 
delle norme relative alle "interruzioni" con conseguente calo degli illeciti 
relativi ai periodi di riposo e ai registri di servizio. Le infrazioni concernenti i 
periodi di guida continuano a rappresentare una percentuale significativa 
(34%) del totale degli illeciti accertati. Ciò nondimeno, globalmente le 
infrazioni relative ai prescritti periodi di riposo continuano a costituire la 
maggioranza delle infrazioni accertate. 
15 
6.2.5 Un maggior numero di Stati, tra quelli che hanno fornito i dati, ha 
rispettato le prescrizioni minime. 
Gran parte degli Stati membri che hanno fornito dati ed erano tenuti a 
conformarsi alla percentuale minima di controlli dell'I % hanno ampiamente 
superato questa soglia di base, con la Danimarca, la Germania, l'Irlanda e la 
Spagna che si sono attestate su un numero di controlli superiori al 2%. In 
generale la maggior parte degli Stati membri mostra una tendenza al rialzo del 
livello di applicazione della normativa, per cui ogni Stato può confidare nel 
fatto che i suoi vicini continuino ad attribuire priorità all'applicazione della 
normativa. In particolare si evidenzia un'intensa attività di controllo e livelli 
consequenziali di accertamento delle infrazioni in Germania. La trasmissione 
di dati statistici completi a questo riguardo ha contribuito a evidenziare 
l'intera portata dell'attività di controllo condotta in Germania. Il 
riconoscimento delle attività svolte in altri Stati membri sarà possibile solo se 
saranno rese disponibili statistiche complete. 
6.2.6 L'interpretazione del regolamento (CEE) n. 3820/85 del Consiglio 
continua ad essere chiarita attraverso la giurisprudenza della Corte di 
giustizia delle Comunità europee (aggiornamento all'inizio del 1997). 
Il 9 novembre 1995 nella causa C-235/94, la Corte ha affermato che 
l'articolo 12 non consente al conducente di derogare alle disposizioni di cui 
agli articoli 6, 7 e 8 del regolamento per motivi noti prima dell'inizio del 
viaggio. Neil'affermare tale principio, la Corte ha rilevato che le deroghe 
consentite dall'articolo 12 sono subordinate alla condizione che la sicurezza 
della circolazione stradale non sia compromessa. Prima che il viaggio inizi, né 
il conducente né il datore di lavoro sono in grado di prevedere se tale 
condizione si verificherà o meno. È soltanto nel caso in cui si verifichi una 
circostanza imprevista atta a giustificare una deroga al regolamento che il 
conducente deve prendere in considerazione la necessità di garantire la 
sicurezza della circolazione stradale. 
Nella causa C-335/94 la Corte ha esaminato due questioni principali: la 
nozione di veicolo adibito al servizio della nettezza urbana cui fa riferimento 
l'articolo 4, paragrafo 6, del regolamento e la questione se la deroga prevista 
dall'articolo 4, paragrafo 6, per "i veicoli adibiti ai servizi della nettezza 
urbana" prevalga o meno sull'applicazione della legislazione nazionale 
concernente i tempi di guida e di riposo per tale categoria. Nella sentenza del 
25 gennaio 1996 la Corte ha precisato la definizione di veicoli adibiti al 
servizio della nettezza urbana e affermato che la deroga di cui all'articolo 4, 
paragrafo 6, non preclude il potere degli Stati membri di emanare discipline 
nazionali concernenti i tempi di guida per i veicoli di tale categoria. 
Nella causa C-29/95 (Eckehard Pastoors, Trans-Cap GmbH e. Belgio) con 
sentenza del 23 gennaio 1997 la Corte ha statuito che ai sensi dell'articolo 6 
del trattato è inammissibile un regolamento nazionale, adottato sulla base dei 
regolamenti (CEE) n. 3820/85 e n. 3821/85 del Consiglio, che ponga per i 
16 
soggetti non residenti che non accettino la conciliazione di una infrazione in 
flagranza mediante pagamento dell'ammenda prevista e optino invece per il 
procedimento giudiziario, l'obbligo di versare a titolo di cauzione per ciascuna 
infrazione un importo predeterminato superiore all'importo dell'ammenda da 
pagare in flagranza, pena il sequestro del veicolo. 
6.2.7 L'apparecchio di controllo digitale ottiene l'accordo del Consiglio 
Il 1° settembre 1994 la Commissione ha presentato al Consiglio la proposta 
COM(94) 323 def. del 22 luglio 1994 che modifica il regolamento (CEE) n. 
3821/85 del Consiglio del 20 dicembre 1985 relativo all'apparecchio di 
controllo nel settore dei trasporti su strada e la direttiva 88/599/CEE del 
Consiglio del 23 novembre 1988 sulle procedure uniformi di controllo. Il 17 
giugno 1997 il Consiglio ha raggiunto un accordo sulla politica da adottare in 
materia, accettando l'introduzione di un apparecchio di controllo digitale. 
6.2.8 Viene promosso lo scambio di opinioni sull'applicazione della normativa 
Nel 1995 è stato organizzata una riunione di esperti nazionali per promuovere 
10 scambio di opinioni in materia di ispezioni e sanzioni. Nel dicembre 1995 il 
comitato paritetico dei trasporti stradali ha messo a punto una relazione 
sull'organizzazione e l'applicazione dei periodi di guida e di riposo, che ha 
messo in luce le divergenze esistenti tra Stati membri. Inoltre, su richiesta del 
Consiglio la Commissione sta preparando una relazione sull'efficacia e 
l'uniformità delle prassi esecutive. 
6.2.9 Estrema variabilità delle percentuali di accertamento delle infrazioni 
11 rapporto tra il numero di infrazioni accertate e il numero di giorni di lavoro 
controllati mostra notevoli disparità nella capacità degli Stati membri di 
individuare i potenziali autori di infrazioni. Nel biennio 1993-1994 la 
Germania ha conseguito i migliori risultati con 6 infrazioni accertate ogni 100 
giorni di lavoro controllati; la Finlandia (3,2%), i Paesi Bassi (2,79%) e la 
Francia (2,68%) hanno anch'essi un tasso relativamente alto di accertamento 
delle infrazioni. Al contrario, in alcuni Stati membri il livello di accertamento 
si colloca al di sotto di una infrazione ogni 100 giorni di lavoro controllati e, 
in un singolo caso, viene alla luce solo una infrazione ogni 10 000 giorni di 
lavoro controllati. Queste cifre rivelano i vantaggi che potrebbero trarsi da uno 
scambio di esperienze e dall'adozione dei metodi di applicazione della 
direttiva a livello nazionale più efficaci e appropriati in tutta l'Unione europea. 
6.2.10 Modificazione del regolamento (CEE) n. 3820/85 
Il 15 luglio 1997 la Commissione ha adottato un Libro bianco sull'estensione 
della direttiva 93/104/CEE sull'orario di lavoro ad alcuni settori attualmente 
esclusi dalla stessa (tra cui il trasporto su strada). La Commissione sta 
studiando attivamente quali potrebbero essere le modifiche più idonee da 
17 
apportare al regolamento sui tempi di guida e di riposo alla luce del 
documento summenzionato. 
6.2.11 Osservazioni conclusive 
L'effettiva applicazione della normativa in esame risponde all'interesse 
generale. La Commissione incoraggia gli Stati membri ad assumere un 
maggior numero di iniziative di cooperazione e a promuovere, come già alcuni 
Stati membri hanno fatto, lo scambio di informazioni, in particolare sulle 
migliori pratiche, per migliorare l'attività di controllo. 
La Commissione sta studiando le possibili vie per migliorare l'interpretazione 
e l'applicazione della legislazione e sta esaminando se non sarebbe opportuno 
estendere la sfera di applicazione del regolamento per includervi altre attività 
che incidono sulla sicurezza dei cittadini. 
18 
Allegato A 
Tabella delle sanzioni 
Stati membri Tipo di sanzione 
Infrazioni lievi Infrazioni gravi 
Austria 22-36 ECU 2.181 ECU o detenzione fino a 6 
settimane 
Belgio 62 ECU 248 ECU. 
Danimarca Sanzione pecuniaria (minimo 54 ECU per il conducente e 135 per l'impresa) 
di ammontare graduato a seconda del tipo e della gravità dell'infrazione. 
Finlandia Le sanzioni sono correlate al reddito: la sanzione correlata a "un giorno" 
corrisponde al 33,3% del reddito giornaliero del soggetto, con esenzioni di 
natura sociale. Ai fini della determinazione della multa da comminare, conta 
di più la gravità dell'infrazione che il numero di infrazioni commesse. La 
sanzione media per questo tipo di infrazioni è di 120-137 ECU. 
Francia Prima dell'introduzione del nuovo 
codice penale (1° marzo 1994) le 
pene erano le seguenti: 
197-455 ECU (455-910 ECU in caso 
di recidiva). 
Con l'introduzione del nuovo codice 
penale (1° marzo 1994) le pene sono 
state così modificate: 
ammenda fino a un massimo di 759 
ECU. Prima dell'introduzione del nuovo 
codice penale (1° marzo 1994) le 
pene erano le seguenti: 
76-2.276 ECU o detenzione da 
15 giorni a 3 mesi. Gli stranieri che 
avessero commesso un'infrazione 
potevano versare all'autorità 
giudiziaria una cauzione dell'importo 
di 136 ECU per le contravvenzioni 
amministrative e una cauzione 
compresa tra 303 e 1.158 ECU per le 
infrazioni. 
Con l'introduzione del nuovo codice 
penale (1° marzo 1994) le pene sono 
state così modificate: 
ammenda di 3.794 ECU e tre mesi di 
detenzione. 
Irlanda 1.365 ECU e/o sei mesi di 
detenzione. 
Italia Sanzione pecuniaria a partire da un 
minimo di 16 ECU. Sanzione pecuniaria a partire da un 
minimo di 4.447 ECU. 
Paesi Bassi Sono previste sanzioni per ogni violazione di disposizioni del regolamento 
che vanno da 45 a 1.365 ECU. 
Spagna 30-284 ECU. 284-1.388 ECU (prima categoria) 
1.388-2.414 ECU (seconda 
categoria) 
Svezia 
Regno Unito Le sanzioni pecuniarie vanno da 139 a 231 ECU. 
Le sanzioni pecuniarie massime per i 
conducenti e per coloro che inducono 
o autorizzano un conducente a 
violare le norme sugli orari e 
sull'apparecchio di controllo vanno 
da 1.407 ECU (livello 3) a 7.034 
ECU (livello 5), con una sanzione 
massima meno elevata in Irlanda del 
19 
Nord pari a 2.814 ECU. Oltre alla 
sanzione pecuniaria, la falsificazione 
dei documenti di registrazione e 
l'alterazione o la manipolazione di 
un apparecchio di controllo 
comportano una pena detentiva fino 
a due anni. 
Note 
Le informazioni relative all'Austria, al Belgio, all'Italia, alla Spagna e alla Svezia 
sono basate sui dati forniti dagli esperti nazionali di questi paesi nel 1995. Il tasso di 
conversione dell'ecu è quello del 31 marzo 1997. I dati degli altri Stati membri non 
sono stati forniti. 
20 
Riepilogo dei dati ricevuti dagli Stati membri 
Dati statistici Allegato B 
1. Periodo di riferimento 
Dal 1° gennaio 1993 al 31 dicembre 1994. 
2. Calcolo di controlli minimi da effettuare 
(Articolo 2 della direttiva 88/599/CEE)1 
Stato membro 
Austria 
Belgio 
Danimarca 
Finlandia (1) 
Francia (2) 
Germania 
Grecia 
Irlanda (3) 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Spagna 
Svezia (1) 
Regno Unito Numero di giorni 
di lavoro 
effettuati per 
condupente nel 
corso del periodo 
di riferimento 
-a-
440 
440 
220 
240 
480 
460 
460 
500 
430 
480 
200 
464 Numero totale di 
veicoli soggetti al 
regolamento 
(CEE) n. 3820/85 
(media annuale) 
-b-
151.250 
40.000 
41.500 
521.875 
768.847 
52.880 
10.760 
129.400 
137.500 
350.000 
100.000 
434.250 Numero totale di 
giorni lavorati 
axb 
- e -
66.550.000 
17.600.000 
9.130.000 
125.250.000 
396.046.560 
24.324.800 
4.949.600 
64.700.000 
59.125.000 
168.000.000 
20.000.000 
201.492.000 Controlli minimi 
(l%dic) 
-d-
665.500 
176.000 
91.300 
1.250.000 
3.690.465 
243.248 
49.496 
647.000 
591.250 
1.680.000 
200.000 
2.014.920 
Note: 
(1) 
(2) 
(3) Dal 1° gennaio 1994 al 31 dicembre 1994 
I dati sono relativi a un anno. 
I dati sono relativi al numero totale di veicoli merci di massa superiore ai 1.524 kg e ai 
veicoli di trasporto pubblico di grandi dimensioni registrati nello Stato. Alcuni di questi 
veicoli sono esenti dall'applicazione del regolamento (CEE) n. 3820/85, ma non sono 
disponibili dati disaggregati. 
1 GU n. L 325 del 29.11.1988. pag. 55. 
21 
3. Controlli 
3.1 Numero dei controlli su strada 
Stato membro 
Austria 
Belgio 
Danimarca 
Finlandia (3) 
Francia (4) 
Germania 
Grecia 
Irlanda (5) 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Spagna 
Svezia (3) 
Regno Unito Tipo di operazione 
trasporto passeggeri 
trasporto merci 
trasporto passeggeri 
trasporto merci 
trasporto passeggeri 
trasporto merci 
valore globale 
trasporto passeggeri 
trasporto merci 
valore globale 
trasporto passeggeri 
trasporto merci 
trasporto passeggeri 
trasporto merci 
trasporto passeggeri 
trasporto merci 
trasporto passeggeri 
trasporto merci 
trasporto passeggeri 
trasporto merci 
trasporto passeggeri 
trasporto merci 
trasporto passeggeri 
trasporto merci 
trasporto passeggeri 
trasporto merci 
trasporto passeggeri 
trasporto merci 
trasporto passeggeri 
trasporto merci 
valore globale 
trasporto passeggeri 
trasporto merci CEE 
nazionali 
2.284 
36.322 altri Stati 
membri 
3.826 
59.621 
(2) 
109.399 
13.000 
18.810 
377.458 
222.594 
3.621.124 
9.509 
33.651 
717 
6.068 
7.076 
119.959 
1.341 
23.506 
201.203 
963.220 
7.642 
67.691 
469.707 81.623 
1.957.690 
1.539 
4.572 
946 
10.871 
1.871 
39.293 
40 
503 
42.142 
161.508 
666 Paesi terzi 
151 
2.670 
109.176 
2.086.348 
210 
225 
162 
388 
247 
5.996 
_ 
5.960 
15.935 Totale 
stranieri 
(1) 
62.291 
7.607 
97.236 
190.808 
4.044.038 
1.749 
4.797 
1.108 
11.259 
2.118 
45.289 
40 
503 
48.102 
177.443 
666 
4.874 
39.879 
Note: 
(1) Quando gli Stati membri non hanno potuto fornire migliori dati 
(2) Totale CEE compresi gli operatori nazionali. 
(3) Dal 1° gennaio 1994 al 31 dicembre 1994. 
(4) Dal 1° gennaio 1993 al 31 giugno 1994. 
(5) I dati seguenti sono relativi ai casi in cui non è stato possibile distinguere tra i due tipi di 
trasporto: nazionali: 1.527; altri Stati membri: 1.324; paesi terzi: 119. 
22 
3. Controlli 
3.2 Numero di conducenti controllati presso i locali delle imprese 
Stato membro 
Austria 
Belgio (1) 
Danimarca (2) 
Finlandia (2) 
Francia (3) 
Germania 
Grecia 
Irlanda (4) 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo (2) 
Spagna (5) 
Svezia (6) 
Regno Unito Trasporto 
passeggeri 
157 
-
-
7.805 
27.240 
1.123 
1.097 
2.148 
-
4.652 Trasporto merci 
1.737 
-
-
67.821 
104.755 
5.212 
5.306 
9.612 
-
136.269 
708 
28.697 Trasporto per 
conto proprio 
28 
-
-
3.133 
30.184 
2.728 
24 
2.445 
-
- (5) Trasporto per 
conio terzi 
1.866 
-
-
72.493 
101.811 
3.607 
1.062 
7.167 
-
- (5) 
Note: 
(1) Le statistiche comprendono i dati forniti dal Ministero dell'occupazione e del lavoro solo per 
il 1994 (passeggeri - 24; merci - 193). 
(2) Nessuna statistica è stata fornita. 
(3) Dal 1° gennaio 1993 al 30 giugno 1994. 
(4) Dal luglio 1993. 
(5) I dati non si possono disaggregare. 
(6) Dal 1° gennaio 1994 al 31 dicembre 1994. 
23 
3. Controlli 
3.3 Numero di giorni di lavoro controllati su strada 
Stato membro 
Austria 
Belgio 
Danimarca 
Finlandia (3) 
Francia (4) 
Germania 
Grecia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Spagna 
Svezia (3) 
Regno Unito 
(5) Tipo di trasporto 
trasporto passeggeri 
trasporto merci 
trasporto passeggeri 
trasporto merci 
trasporto passeggeri 
trasporto merci 
valore globale 
trasporto passeggeri 
trasporto merci 
valore globale 
trasporto passeggeri 
trasporto merci 
trasporto passeggeri 
trasporto merci 
trasporto passeggeri 
trasporto merci 
trasporto passeggeri 
trasporto merci 
trasporto passeggeri 
trasporto merci 
trasporto passeggeri 
trasporto merci 
trasporto passeggeri 
trasporto merci 
trasporto passeggeri 
trasporto merci 
trasporto passeggeri 
trasporto merci 
trasporto passeggeri 
trasporto merci 
valore globale 
trasporto passeggeri 
trasporto merci CEE 
Nazionali 
8.422 
124.315 Altri Stati 
membri 
14.116 
221.030 
(2) 
437.569 
40.000 
58.008 
1.242.018 
417.480 
6.894.156 
3.152 
35.974 
984 
17.428 
14.152 
239.918 
4.853 
52.597 
361.273 
1.420.907 
22.926 
197.802 
1.560.484 -
122.054 
3.125.922 
737 
3.175 
2.147 
32.820 
3.742 
78.586 
297 
1.341 
64.315 
247.400 
1.998 Paesi 
terzi 
569 
10.183 
-
125.584 
2.512.144 
7 
224 
487 
1.282 
494 
11.992 
-
9.585 
26.627 Totale 
stranieri 
(D 
14.685 
231.213 
24.188 
342.422 
247.638 
5.638.066 
744 
3.399 
2.634 
34.102 
4.236 
90.578 
297 
1.341 
73.900 
274.027 
1.998 
Note: 
(1) Quando gli Stali membri non hanno potuto fornire migliori dati 
(2) Totale CEE compresi gli operatori nazionali. 
(3) Dal 1° gennaio 1994 al 31 dicembre 1994. 
(4) Dal 1° gennaio 1993 al 30 giugno 1994. 
(5) I dati non si possono disaggregare. 
24 
3. Controlli 
3.4 Numero di giorni di lavoro controllati presso i locali delle imprese. 
Stato membro 
Austria 
Belgio 
Danimarca (1) 
Finlandia (2)(3) 
Francia (4) 
Germania 
Grecia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Spagna (5) 
Svezia (3)(5) 
Regno Unito Trasporto 
passeggeri 
4.351 
1.037 
112.239 
441.019 
84.227 
5.249 
85.920 
1.471 
253.651 Trasporto merci 
57.439 
11.226 
950.494 
1.343.916 
811.772 
30.329 
225.210 
27.599 
1.253.545 
2.124 
1.427.454 Trasporto per 
conto proprio 
33.571 
296.119 
6.066 
24.450 Trasporto per 
conto terzi 
1.029.162 
1.488.816 
29.512 
286.680 
Note: 
(1) Dati stimati. 
(2) Non sono disponibili statistiche. 
(3) Dal 1° gennaio 1994 al 31 dicembre 1994. 
(4) Dal 1° gennaio 1993 al 30 giugno 1994. 
(5) Numero totale fornito. 
25 
4. 
4.1 Infrazioni 
Numero di infrazioni accertate con processi verbali 
Articolo 6 del regolamento (CEE) n. 3820/85: periodi di guida. 
Stato membro 
Austria 
Belgio 
Danimarca 
Finlandia 
Francia* 
Germania 
Grecia Tipo di 
infrazione 
- periodo di guida 
giornaliero 
- massimo 6 giorni 
- 2 settimane consecutive 
- perìodo di guida 
giornaliero 
- massimo 6 giorni 
- 2 settimane consecutive 
- periodo di guida 
giornaliero 
- massimo 6 giorni 
- 2 settimane consecutive 
- periodo di guida 
giornaliero 
- massimo 6 giomi 
- 2 settimane consecutive 
- periodo di guida 
giornaliero 
- massimo 6 giorni 
- 2 settimane consecutive 
- periodo di guida 
giornaliero 
- massimo 6 giomi 
- 2 settimane consecutive 
- periodo di guida 
giornaliero 
- massimo 6 giorni 
- 2 settimane consecutive PERSONE 
Nazionali 
90 
13.946 
872 
322 CEE 
112 
0 
1.072 
6 Paesi 
terzi 
4 
806 
6 Totale 
stranieri 
116 
1.878 
12 MERCI 
Nazionali 
1.266 
24 
206.042 
3.990 
5.368 CEE 
2.348 
44 
628 
46.128 
1.206 
1.630 Paesi terzi 
60 
5 
16.298 
4.272 
22 Totale 
stranieri 
2.408 
49 
62.426 
5.478 
1.652 PASSEGGERI E MERCI 
Nazionali 
1.356 
24 
<J 
14.511 
169 
219.988 
4.862 
5.690 Stranieri 
2.524 
49 
5.034 
35 
64.304 
5.490 
1.652 
26 
Stato membro 
Manda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Spagna 
Svezia** 
Regno Unito 
*** Tipo di infrazione 
- periodo di guida 
giornaliero 
- massimo 6 giomi 
- 2 settimane consecutive 
- periodo di guida 
giornaliero 
- massimo 6 giomi 
- 2 settimane consecutive 
- periodo di guida 
giornaliero 
- massimo 6 giomi 
- 2 settimane consecutive 
- periodo di guida 
giornaliero 
- massimo 6 giorni 
- 2 settimane consecutive 
- periodo di guida 
giornaliero 
- massimo 6 giomi 
- 2 settimane consecutive 
- periodo di guida 
giornaliero 
- massimo 6 giorni 
- 2 settimane consecutive 
- periodo di guida 
giornaliero 
- massimo 6 giorni 
- 2 settimane consecutive 
- periodo di guida 
giornaliero 
- massimo 6 giomi 
- 2 settimane consecutive PERSONE 
Nazionali 
294 
86 
91 
-
179 
118 
5 
17.024 
48 
32 CEE 
54 
14 
11 
-
4 
1 
352 Paesi 
terzi 
-
1 
-
-Totale 
stranieri 
54 
14 
11 
1 
4 
1 MERCI 
Nazionali 
2.818 
291 
243 
125 
4.885 
635 
19 
38 
223 CEE 
228 
71 
75 
311 
996 
8 
1 
86 
269 
173 
10 Paesi terzi 
-
-
28 
-
11 
14 Totale 
stranieri 
228 
71 
75 
311 
1.024 
8 
1 PASSEGGERI E MERCI 
Nazionali 
3.112 
377 
334 
125 
5.064 
753 
24 
38 
17.024 
48 
32 
223 
269 
173 
10 Stranieri 
282 
85 
86 
312 
1.028 
9 
1 
352 
86 
11 
14 
Note 
* Dal 1° gennaio 1993 al 30 giugno 1994 
** Dal 1° gennaio 1994 al 31 dicembre 1994 
***Una minima parte dei dati può riguardare veicoli adibiti al trasporto passeggeri. 
27 
4. Infrazioni 
Numero di infrazioni accertate con processi verbali 
4.2 Articolo 7 del regolamento (CEE)n. 3820/85: interruzioni 
Stato membro 
Austria 
Belgio 
Danimarca (2) 
Finlandia 
Francia (3) 
Germania 
Grecia Tipo di 
infrazione 
- guida per un periodo 
superiore a 4 ore e mezzo 
senza interruzioni 
- interruzioni troppo brevi 
- guida per un periodo 
superiore a 4 ore e mezzo 
senza interruzioni 
- interruzioni troppo brevi 
- guida per un periodo 
superiore a 4 ore e mezzo 
senza interruzioni 
- interruzioni troppo brevi 
- guida per un periodo 
superiore a 4 ore e mezzo 
senza interruzioni 
- interruzioni troppo brevi 
- guida per un periodo 
superiore a 4 ore e mezzo 
senza interruzioni 
- interruzioni troppo brevi 
- guida per un periodo 
superiore a 4 ore e mezzo 
senza interruzioni 
- interruzioni troppo brevi 
- guida per un periodo 
superiore a 4 ore e mezzo 
senza interruzioni 
- interruzioni troppo brevi PERSONE 
Nazionali 
9 
4 
6.938 
9.300 CEE 
9 
3 
6 
306 
312 Paesi 
terzi 
1 
62 
186 Totale 
stranieri 
10 
3 
368 
498 MERCI 
Nazionali 
160 
101 
72.424 
100.952 CEE 
331 
97 
1.321 
16.888 
8.142 Paesi 
terzi 
7 
2 
10.376 
8.140 Totale 
stranieri 
338 
99 
27.264 
16.282 PERSONE E MERCI 
Nazionali 
169 
105 
6.769 
79.362 
110.252 Stranieri 
348 
102 
2.382 
27.632 
16.780 
28 
Stati membri 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Spagna 
Svezia 
Regno Unito (4) Tipo di infrazione 
- guida per un periodo superiore 
a 4 ore e mezzo senza 
interruzioni 
- interruzioni troppo brevi 
- guida per un periodo superiore 
4 ore e mezzo senza interruzioni 
- interruzioni troppo brevi 
- guida per un periodo superiore 
4 ore e mezzo senza interruzioni 
- interruzioni troppo brevi 
- guida per un periodo superiore 
4 ore e mezzo senza interruzioni 
- interruzioni troppo brevi 
- guida per un periodo superiore 
4 ore e mezzo senza interruzioni 
- interruzioni troppo brevi 
- guida per un periodo superiore 
4 ore e mezzo senza interruzioni 
- interruzioni troppo brevi 
- guida per un periodo superiore 
4 ore e mezzo senza interruzioni 
- interruzioni troppo brevi 
- guida per un periodo superiore 
4 ore e mezzo senza interruzioni 
- interruzioni troppo brevi PERSONE 
Nazionali 
384 
188 
1 
105 
43 
9.099 CEE 
57 
23 
1 
-
-
154 Paesi 
terzi 
-
1 
1 
-
-Totale 
stranieri 
57 
23 
2 
1 
-
-MERCI 
Nazionali 
1.715 
643 
81 
12 
3.030 
245 CEE 
348 
40 
206 
21 
203 
4 
30 1 Paesi 
terzi 
-
-
8 
-Totale 
stranieri 
348 
40 
206 
21 
211 
4 PERSONE E MERCI (1) 
Nazionali 
2.099 
831 
82 
12 
3.135 
288 
9.099 Totale stranieri 
405 
63 
208 
22 
211 
4 
154 
Nota: 
( 1 ) Nei casi in cui gli Stati membri non hanno potuto fornire dati più dettagliati. 
(2) Numero totale fornito. 
(3) Dal 1° gennaio 1993 al 30 giugno 1994. 
(4) Una minima parte dei dati può riguardare veicoli adibiti al trasporto passeggeri. 
29 
4. Infrazioni 
Numero di infrazioni accertate con processi verbali 
4.3 Articolo 8 del regolamento (CEE) n. 3280/85: periodi di riposo 
Stato, 
membro 
Austria 
Belgio 
Danimarca 
Finlandia 
Francia (1) 
Germania 
Grecia 
Manda 
Italia 
Lussemburg 
0 Tipo di 
infrazione 
- giornaliero 
settimanale 
- giornaliero 
settimanale 
- giornaliero 
settimanale 
- giornaliero 
settimanale 
- giornaliero 
settimanale 
- giornaliero 
settimanale 
- giornaliero 
settimanale 
- giornaliero 
settimanale 
- giornaliero 
settimanale 
- giornaliero 
settimanale PERSONE 
Nazionali 
88 
9 
10.900 
1.924 
312 
133 CEE 
116 
18 
13 
272 
2 
56 
36 
1 Paesi 
terzi 
4 
416 
26 
-Totale 
stranieri 
120 
18 
688 
28 
56 
36 MERCI 
Nazionali 
1.010 
41 
285.816 
6.868 
3.736 
254 CEE 
1.873 
125 
1.298 
41.720 
710 
145 
94 Paesi 
terzi 
58 
2 
21.610 
586 
-Totale 
stranieri 
1.931 
127 
63.330 
1.296 
145 
94 PERSONE E MERCI 
Nazionali 
1.098 
50 
13.993 
64 
296.716 
8.792 
4.048 
387 
-Stranieri 
2.051 
145 
4.341 
62 
64.018 
1.324 
201 
130 
1 
30 
Stato membro 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Spagna 
Svezia 
Regno Unito (2) Tipo di 
infrazione 
- giornaliero 
settimanale 
- giornaliero 
settimanale 
- giornaliero 
settimanale 
- giornaliero 
settimanale 
- giornaliero 
settimanale PERSONE 
Nazionali 
676 
71 
21 
2.555 
324 CEE 
53 
-Paesi terzi 
6 
-Totale 
stranieri 
59 
-MERCI 
Nazionali 
7.787 
4 
584 
59 CEE 
2.756 
1 
5 
844 
144 Paesi terzi 
101 
-
29 
11 Totale 
stranieri 
2.857 
1 
5 PERSONE E MERCI 
Nazionali 
8.463 
4 
655 
80 stranieri 
2.916 
1 
5 
Note: 
(1) Dal 1° gennaiol993 al 30 giugno 1994. 
(2) Una minima parte dei dati può riguardare veicoli adibiti al trasporto passeggeri. 
31 
4. Infrazioni 
Numero di infrazioni accertate con processi verbali 
4.4 Articolo 14 del regolamento (CEE) n. 3820/85: orario e registro di 
servizio. 
Stati membri 
Austria 
Belgio 
Danimarca 
Finlandia 
Francia 
Germania 
Grecia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Spagna 
Svezia 
Regno Unito Tipo di 
infrazione 
Mancanza 
Utilizzazione 
scorretta 
Mancanza 
Utilizzazione 
scorretta 
Mancanza 
Utilizzazione 
scorretta 
Mancanza 
Utilizzazione 
scorretta 
Mancanza 
Utilizzazione 
scorretta 
Mancanza* 
Utilizzazione 
scorretta 
Mancanza 
Utilizzazione 
scorretta 
Mancanza 
Utilizzazione 
scorretta 
Mancanza 
Utilizzazione 
scorretta 
Mancanza 
Utilizzazione 
scorretta 
Mancanza 
Utilizzazione 
scorretta 
Mancanza 
Utilizzazione 
scorretta 
Mancanza 
Utilizzazione 
scorretta 
Mancanza 
Utilizzazione 
scorretta 
Mancanza 
Utilizzazione 
scorretta Nazionali 
} 
> 215** 
} 
528 
84 
7 
46 
2 
6 
2 
2.618 
15.880 CEE 
} 
}67** 
} 
8 
1 
7 
219 Paesi terzi 
24 
24 Totale 
stranieri 
32 
24 
Note: 
* Non disponibile. 
** Infrazioni dell'articolo 14 senza distinzioni. 
32 
ISSN 0254-1505 
COM(97) 698 def. 
DOCUMENTI 
IT 05 07 14 
N. di catalogo : CB-C0-97-718-IT-C 
ISBN 92-78-29184-6 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
33