xr xr COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 24.07.1996 
COM(96) 389 def. 
LIBRO VERDE 
VIVERE E LAVORARE 
NELLA SOCIETÀ' DELL'INFORMAZIONE: 
PRIORITÀ' ALLA DIMENSIONE UMANA 
(presentato dalla Commissione) 

Indice 
1. Priorità alla dimensione umana nella società dell'informazione - sommario 
2. Perché un Libro verde? - Invito a un dialogo politico, sociale e civile 
3. Lavorare nella società dell'informazione 
3.1. Le preoccupazioni: rivoluzione delle competenze e insicurezza del lavoro 
3.2. I fatti: un nuovo mondo del lavoro 
3.3. La prima sfida: incrementare le conoscenze e la consapevolezza di nuove forme 
di organizzazione del lavoro 
3.4. La seconda sfida: garantire che le PMI traggano tutti i possibili vantaggi dalla 
società dell'informazione 
3.5. La terza sfida: modernizzare le istituzioni della vita lavorativa 
3.6. Un nuovo concetto di sicurezza 
3.7. Una nuova cultura della previsione 
3.8. Ulteriori elementi di riflessione > ? 
4. L'occupazione nella società dell'informazione 
4.1. Le preoccupazioni: crescita dei senza lavoro e fine del lavoro? 
4.2. I fatti: costante crescita dell'occupazione dal 1960 
4.3. La prima sfida: impedire le politiche del "ciascuno per sé" 
4.4. La seconda sfida: una gestione più efficace del processo di trasformazione delle 
mansioni 
4.5. La terza sfida: risolvere il problema del divario di competenze 
4.6. Aggiornare e migliorare l'istruzione e la formazione per affrontare la rivoluzione 
delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione 
4.7. La piattaforma: le nuove priorità nei programmi di convergenza 
4.8. Ulteriori elementi di riflessione 
5. Coesione: vivere nella società dell'informazione 
5.1. Le preoccupazioni: concentrazione o coesione? 
5.2. I fatti: le politiche pubbliche fanno la differenza 
5.3. La prima sfida: ottimizzare il quadro normativo 
5.4. La seconda sfida: la base di risorse umane 
5.5. La terza sfida: attribuzione di responsabilità e poteri a livello locale e integrazione 
5.6. Consolidare i progressi 
5.7. Ulteriori elementi di riflessione 
6. La società dell'informazione - la via europea 
1. PRIORITÀ ALLA DIMENSIONE UMANA NELLA SPOETA DELL'INFORMAZIONE - SOMMARIO 
1. Stiamo vivendo un periodo storico di trasformazioni tecnologiche, generate dallo 
sviluppo e dalla sempre più vasta applicazione delle tecnologie dell'informazione e della 
comunicazione (TIC). Questo processo è diverso e più rapido di tutti quelli cui abbiamo 
sinora assistito. Esso reca con sé un notevole potenziale di creazione di ricchezza, di più 
elevati standard di vita e di migliori servizi. 
2. Le TIC formano già parte integrante della nostra vita, fornendoci strumenti e 
servizi utili nelle nostre case, nei posti di lavoro e in molte altre circostanze. La società 
dell'informazione non è una società lontana nel futuro ma è ormai una realtà della vita 
quotidiana che aggiunge una nuova e sempre più importante dimensione alla società come 
noi la conosciamo. La produzione di beni e servizi si basa sempre più sulla conoscenza. 
3. Ma la velocità di introduzione delle TIC varia tra paesi, regioni, settori, industrie 
e imprese. I vantaggi, sotto forma di prosperità, e i costi, sotto forma di oneri della 
trasformazione, sono distribuiti in modo ineguale tra le varie parti dell'Unione e tra i 
cittadini. E' comprensibile che questi ultimi siano preoccupati e chiedano risposte agli 
interrogativi sull'impatto delle TIC. Le preoccupazioni possono essere cosi riassunte: 
• la prima riguarda l'occupazione: queste tecnologie/non distruggeranno più posti 
di lavoro di quanti ne creano? Saremmo capaci di adeguarci alle trasformazioni 
nei modi di lavoro? 
• la seconda preoccupazione riguarda la democrazia e l'eguaglianza: la complessità 
e i costi delle nuove tecnologie non approfondiranno il divario tra zone 
industrializzate e meno sviluppate, tra giovani e vecchi, tra coloro che sono in 
possesso delle conoscenze e coloro che ne sono privi? 
4. Per rispondere a tali preoccupazioni, sono necessarie politiche pubbliche che 
contribuiscano a tesaurizzare i vantaggi del progresso tecnologico, garantendo parità di 
accesso alla società dell'informazione e un'equa distribuzione del potenziale di prosperità. 
Il presente Libro verde intende stimolare la discussione sullo sviluppo della società 
europea dell'informazione, concentrandosi sui temi chiave dell'organizzazione del lavoro, 
dell'occupazione e della coesione sociale. 
LI. Lavorare nella società dell'informazione (capitolo 3Ì 
5. Le TIC hanno portato a un'enorme riduzione dei costi di memorizzazione e di 
elaborazione delle informazioni negli ultimi 50 anni. Stiamo attualmente sperimentando 
un'analoga riduzione nei costi di trasmissione delle informazioni: è l'inizio della 
rivoluzione nella distribuzione delle informazioni. In questo modo le TIC stanno dando 
nuova forma alla vita lavorativa, all'organizzazione delle imprese e all'intera società. Le 
imprese si trasformano aa organizzazioni gerarchiche e complesse con mansioni semplici 
in organizzazioni più decentrate e strutturate a rete, con mansioni più complesse. Le 
imprese di maggiore successo sono in grado di combinare le TIC con l'istruzione e la 
formazione e con trasformazioni organizzative in base a una strategia integrata. Attuare 
tale strategia porta ad affrontare un certo numero di sfide: 
• una prima sfida consiste nello sviluppare la conoscenza e la consapevolezza 
relative al potenziale di sviluppo della nuova organizzazione del lavoro, per 
ottenere un aumento della produttività e una maggiore gratificazione nello 
svolgimento delle attività lavorative; 
• una seconda sfida consiste nell'aiutare le PMI, da cui deriva il maggior numero 
di nuovi posti di lavoro nell'Unione europea, a massimizzare il potenziale di tale 
trasformazione divenendo più competitive; 
• la terza sfida consiste nel modernizzare il quadro contrattuale della vita lavorativa 
per trovare le modalità e gli strumenti in grado di conciliare la flessibilità e la 
sicurezza. 
1.2. L'occupazione nella società dell'informazione (capitolo 4) 
6. Per alcuni decenni l'Europa ha visto crescere stabilmente ma lentamente la propria 
occupazione. L'introduzione delle TIC non sembra avere influenzato sensibilmente il tasso 
di creazione di posti di lavoro. Sembra anzi che la crescita sia divenuta a intensità di 
lavoro leggermente maggiore, non minore. L'introduzion^-delle TIC ha notevoli effetti sui 
requisiti in termini di competenze, per cui le politiche dell'occupazione debbono 
concentrarsi ulteriormente sugli investimenti e le risorse umane. Tale esigenza è 
sottolineata dall'attuale divario tra l'offerta delle competenze tradizionali e la domanda di 
nuove competenze - il mercato del lavoro a due velocità. 
• L'Europa ha bisogno di una generale ristrutturazione dell'istruzione e della 
formazione, in modo tale da affrontare la rivoluzione delle TIC e mantenere il 
passo con i continui sviluppi tecnologici futuri; 
• il sistema di istruzione deve essere trasformato privilegiando l'apprendimento 
sull'insegnamento. Le imprese devono creare maggiori possibilità di 
apprendimento pratico. Ai disoccupati dovrà essere offerta la riqualificazione, 
invece della disoccupazione di lunga durata e la dequalifìcazione. 
1.3. Coesione: vivere nella società dell'informazione (capitolo 5) 
7. Rafforzare la coesione economica e sociale rimane un obiettivo fondamentale 
dell'Unione. I progressi verso una convergenza dei redditi pro capite nei vari Stati membri 
sono stati positivi ma lenti; peraltro, sono cresciute col tempo le disparità tra le regioni 
all'interno dei singoli Stati. Le TIC possono svolgere un ruolo importante nel sostenere 
lo sviluppo regionale e locale, promuovendo l'integrazione e l'attribuzione di 
responsabilità e poteri a livello locale; il problema è come massimizzare le opportunità 
e minimizzare i rischi per la coesione: 
• una prima sfida è garantire che la liberalizzazione delle telecomunicazioni si 
realizzi in modo pieno e rapido in tutta l'Unione e che i nuovi quadri normativi 
sostengano gli obiettivi di coesione; 
• una seconda sfida riguarda una più stretta integrazione tra fondi strutturali e 
politiche della società dell'informazione, in modo tale da stimolare l'accesso e 
l'utilizzazione delle moderne TIC. Il processo di maggiore coinvolgimento locale 
tramite patti per l'occupazione a livello locale e regionale potrebbe costituire un 
importante strumento di una politica di coesione a maggiore intensità di 
occupazione e orientata sulle risorse umane; 
• una terza sfida consiste nel garantire che la società dell'informazione divenga uno 
strumento per creare una società ad alto livello di integrazione. La società 
dell'informazione dovrà riguardare tutti i cittadini e dovrà essere utilizzata per tutti 
e da tutti, distribuendo in modo equo i poteri dell'informazione e non generando 
diseguaglianze tra ricchi e poveri in termini di informazione. 
1.4. Principi guida della società dell'informazione (capitolo 6) 
8. Il modo in cui realizzeremo la società dell'informazione, la più rivoluzionaria 
trasformazione dei nostri tempi, dovrà riflettere le idee £ ^valori su cui si basa l'Unione 
europea. Tali idee e valori dovranno essere trasparenti per meritare ed ottenere l'ampio 
sostegno dei cittadini europei. A tal fine la Commissione invita tutte le parti interessate 
a riflettere sulla possibilità di elaborare un insieme di principi comuni a livello 
comunitario per lo sviluppo della società europea dell'informazione. 
2. PERCHÈ UN LIBRO VERDE? - INVITO A UN DIALOGO POLITICO, SOCIALE E CIVILE 
9. L'importanza della società dell'informazione quale forza positiva per la 
trasformazione è stata sottolineata nel Libro verde della Commissione, del 1993, su 
"Crescita, competitività e occupazione"1. Questo Libro bianco, insieme alla successiva 
relazione "L'Europa e la società dell'informazione globale", ha avviato - con il pieno 
sostegno del Consiglio europeo - un'importante serie di iniziative per contribuire alla 
configurazione e alla promozione della società dell'informazione in Europa. 
10. Il piano di azione della Commissione del 1994 "La via europea verso la società 
dell'informazione"2 ha presentato un quadro generale del programma di lavoro della 
Commissione sulla società dell'informazione, sottolineando importanti questioni di 
carattere sociale. Questi temi erano stati inoltre posti in risalto nel Patto europeo della 
Commissione per l'occupazione3. Il presente Libro verde è parte di un pacchetto di 
iniziative varate dalla Commissione per aggiornare e sviluppare il piano d'azione 1994. 
Supplemento 6/93 Boll. CE 
COM (94) 347 del 19.7.1994 
CSE(96) 1 del 5.6.1996 
11. Per essere in grado di sviluppare nuove prospettive relative alle sfide sociali della 
società dell'informazione, la Commissione si è affidata alla consulenza di alcuni dei più 
importanti esperti europei in materia, al fine di determinare i modi migliori per 
promuovere la creazione di posti di lavoro, la solidarietà sociale, la parità delle 
opportunità e di accesso e la conservazione della diversità culturale europea nella società 
dell'informazione. 
12. La Commissione ha creato due gruppi principali. Un Gruppo di esperti di alto 
livello ha iniziato le sue attività nel maggio 1995 e ha presentato la sua relazione 
preliminare "Costruire la società dell'informazione per noi tutti" nel febbraio 1996. Al 
tempo stesso, la Commissione ha creato un Forum per la società dell'informazione 
composto di 128 membri provenienti da vari settori. La prima relazione annuale del 
Forum è stata adottata nel giugno 1996. La società dell'informazione è stata inoltre uno 
dei temi principali del primo Forum europeo sulla politica sociale, tenutosi a Bruxelles 
nel marzo 1996. 
13. Le relazioni del gruppo di esperti di alto livello e del Forum si proponevano di 
stimolare il dibattito su temi diversi da quelli già familiari alla comunità accademica e 
a quella degli affari. Le relazioni sono disponibili quali complementi del presente Libro 
verde; alla fine del testo i lettori potranno trovare indicazioni su come ottenerne copia. 
14. La Commissione ha deciso di presentare un Lib*o verde al fine di promuovere 
un'ampia discussione e sviluppare la consapevolezza sui temi sociali coinvolti. Solo con 
l'attiva partecipazione di tutti gli interessati le nostre società possono affrontare le nuove 
sfide e le nuove scelte con cui dovranno confrontarsi. 
15. Ci proponiamo quindi di stimolare l'invio di commenti e temi di discussione sul 
Libro verde e sulle due relazioni del Gruppo di esperti di alto livello e del Forum nel 
corso dei prossimi mesi del 1996. Il processo sarà avviato a settembre, in collaborazione 
con la presidenza irlandese, nel corso di un colloquio europeo a Dublino: Alla luce delle 
reazioni ricevute, la Commissione presenterà proposte di azione nel 1997. 
16. Tutti gli Stati membri sono in qualche modo impegnati ad affrontare le sfide 
sociali poste dalla nuova società dell'informazione. Il Libro verde discute temi che 
rientrano nella sfera di responsabilità dei governi e delle autorità regionali e locali, delle 
parti sociali e della società civile. Riconoscendo pienamente il principio di sussidiarietà, 
la Commissione esaminerà sino a che punto sarà possibile ottenere un valore aggiunto 
facendo confluire le varie esperienze in progetti dimostrativi o altre iniziative, 
sponsorizzazioni congiunte di ricerca e sistematici scambi di informazioni, quali contributi 
complementari e catalitici alle politiche e alle misure attuate nell'ambito degli Stati 
membri. I fondi strutturali dovranno svolgere un ruolo fondamentale in tale processo, in 
particolare nel contesto dell'Obiettivo 4 e dell'iniziativa comunitaria ADAPT-BIS. 
17. Il Libro verde costituisce inoltre il complemento di un'ampia gamma di attività già 
in corso in altri settori di attività della Commissione, in particolare il Libro bianco 
sull'insegnamento e sull'apprendimento4, che si concentra sulle competenze e sulle 
conoscenze che saranno necessarie per garantire una piena partecipazione alla società 
dell'informazione, nonché la futura iniziativa "Apprendere nella società dell'informazione". 
18. Nell'ambito degli attuali meccanismi di cooperazione, il presente Libro verde si 
propone di: 
• approfondire il dialogo politico con le Istituzioni europee e gli Stati membri, in 
particolare sulle politiche dell'occupazione nel quadro della procedura messa a 
punto nel corso del vertice di Essen (la relazione unica al Consiglio europeo nel 
dicembre 1996 e lo sviluppo dei programmi pluriannuali per il 1997), 
• concentrare il dialogo sociale tra datori di lavoro e sindacati su questi temi e 
stimolare iniziative congiunte a livello europeo, 
• stimolare il dialogo civile in particolare con le organizzazioni non governative, 
sulla base delle conclusioni del Forum europeo di politica sociale del marzo 1996. 
Tutti gli interessati sono invitati a inviare commenti sui temi affrontati nel presente Libro 
verde. 
3. LAVORARE NELLA SOCIETÀ' DELL'INFORMAZIONE 
3.1. Le preoccupazioni: la rivoluzione delie competenze e l'insicurezza del lavoro 
19. Negli ultimi 20 anni, abbiamo assistito a una rivoluzione nelle tecnologie 
dell'informazione e della comunicazione più profonda di quanto era stato previsto. Uno 
dei principali effetti delle nuove TIC è stata la sensazionale riduzione dei costi e dei 
tempi di memorizzazione, elaborazione e trasmissione delle informazioni. Tali mutamenti 
dei prezzi hanno avuto effetti profondi sui modi di organizzare la produzione e la 
distribuzione di beni e servizi e, pertanto, le stesse attività lavorative. Tali sviluppi 
contribuiscono a ristrutturare il lavoro, le strutture in termini di competenze e 
l'organizzazione delle imprese. In tal modo, essi stanno provocando trasformazioni 
decisive sul mercato del lavoro e sull'intera società. 
20. Il mutamento nella struttura delle competenze, degli schemi di lavoro, delle 
imprese e della produzione di beni e servizi è sorprendente e pone diverse e nuove 
domande ai lavoratori e ai datori di lavoro. Le competenze statiche, basate sulle funzioni, 
le tecniche e i modelli tradizionali di gestione divengono inadeguati e rigidi in posti di 
lavoro che richiedono l'esatto contrario ai lavoratori e ai dirigenti, lo sviluppo di una 
nuova cultura industriale e d'impresa caratterizzata dalla flessibilità, la fiducia, l'impegno 
e la capacità di prevedere e guidare le trasformazioni. 
COM (95) 590 
21. Il tasso di distruzione di posti di lavoro nel tardo 20* secolo non è tanto diverso 
da quello derivante da altre trasformazioni strutturali del passato. Più difficile è stabilire 
la nuova natura di tale fenomeno. I nuovi ritmi di trasformazione, e i nuovi modi di 
produzione che essi generano, richiedono competenze più ampie e nuovi processi 
produttivi per rispondere alle sempre nuove richieste del mercato. Ciò provoca notevoli 
preoccupazioni in termini di sicurezza del lavoro, gratificazione, obsolescenza delle 
competenze e rapporti tra schemi di lavoro e di vita; costituisce inoltre una nuova sfida 
per l'obiettivo, fatto proprio dall'Unione europea, della parità di opportunità e di accesso. 
Questo non significa, tuttavia, che in futuro troveranno lavoro solo operatori altamente 
specializzati in tecnologia dell'informazione. I lavori tradizionali o manuali permarranno, 
ma diminuirà la loro importanza relativa. 
3.2. I fatti: un nuovo mondo del lavoro 
22. Le nostre economie si stanno trasformando da forme di produzione standardizzate 
e manuali a processi più diversificati basati sulle conoscenze. Proprio per questo motivo 
le TIC costituiscono un'enorme opportunità di migliorare la produttività e i salari reali, 
contribuendo in questo modo a rafforzare la crescita economica e a creare nuovi posti di 
lavoro. 
23. Per molto tempo la rivoluzione tecnologica non, sj è riflessa in una più rapida 
crescita della produttività. Tale fenomeno ha provocato a-sua volta un aumento limitato 
dei salari reali e basse aspettative dei consumatori, che hanno influenzato negativamente 
il desiderio dei consumatori di acquistare e quello delle imprese di investire e creare 
nuovi posti di lavoro. I motivi per cui le TIC non hanno portato a un aumento di 
produttività sono oggi ben documentati: in passato, l'introduzione di nuove tecnologie è 
stato ostacolato dalla mancanza di un'adeguata trasformazione organizzativa. 
24. Malgrado tali problemi e frequenti affermazioni contrarie, l'economia e i mercati 
del lavoro dell'Unione europea sono notevolmente fluidi. Un'analisi delle ricerche 
empiriche effettuata dalla Commissione evidenzia un tasso generale di creazione e 
chiusura di imprese in Europa pari ad almeno il 10% l'anno e molto più elevato in alcuni 
settori, con una vita media di un posto di lavoro di 4-5 anni - comparabile con quella 
degli Stati Uniti. 
25. In linea generale ciò prova che, quali che possano essere i problemi nel garantire 
una corretta integrazione delle TIC, essi non sono collegati a una mancanza di flessibilità 
nell'occupazione e nel numero di imprese. Negli ultimi anni si sono avuti esempi sempre 
più frequenti di introduzione delle TIC coronato da grande successo. La principale lezione 
che si può trarre da tali esempi è la necessità di una strategia integrata che colleghi 
l'introduzione delle TIC con l'istruzione e la formazione e con trasformazioni a livello 
organizzativo. 
26. L'organizzazione di queste "imprese flessibili" si basa sempre più su procedimenti 
e sempre meno su funzioni specializzate. I lavoratori svolgono una serie di mansioni 
piuttosto che passare da un tipo di lavoro all'altro. Le imprese si stanno trasformando da 
organizzazioni gerarchiche e complesse con mansioni semplici in organizzazioni meno 
8 
gerarchiche, più decentrate e strutturate a rete, con mansioni più complesse. La nuova 
impresa flessibile è stata descritta come una flotta di piccoli battelli che compiono lo 
stesso percorso, piuttosto che come una petroliera guidata da un punto centrale. F 
importante comprendere che tale trasformazione non costituisce "Un nuovo modello" di 
organizzazione del lavoro, ma un processo verso prassi sempre migliori. 
27. L'Europa ha riconosciuto la necessità di tali trasformazioni organizzative. Gli 
europei non mancano di idee innovative e dispongono di una forza lavoro relativamente 
ben qualificata. Le nostre debolezze, identificate dal Libro verde della Commissione 
sull'innovazione5, riguardano la combinazione delle innovazioni tecnologiche e di quelle 
organizzative. Le strategie di elevata qualità e ad elevate prestazioni richiedono una 
formazione a livello di impresa, un'attenta configurazione delle mansioni e una rapida 
attuazione delle innovazioni. Il gruppo consultivo sulla competitività, presieduto dal Sig. 
Ciampi, ha studiato nuove forme di organizzazione del lavoro. I risultati di tale ricerca 
confermano che le innovazioni nell'organizzazione delle imprese hanno migliorato 
l'efficacia economica, contribuendo a proteggere e ad arricchire le attività lavorative. 
3.3. La prima sfida: incrementare le conoscenze e la consapevolezza di nuove 
forme di organizzazione del lavoro. 
28. L'ostacolo più grave è costituito dalla scarsa consapevolezza delle nuove forme 
di organizzazione del lavoro e del potenziale positivo di-un'organizzazione flessibile. I 
dirigenti hanno qualche ragione ad essere cauti a proposito di innovazioni che alterano 
i sistemi e le procedure che garantiscono attualmente un livello accettabile di prestazioni, 
entrando in un regno sconosciuto in cui vi è incertezza su come completare il processo 
di trasformazione e sui tempi di attuazione. Non esistono soluzioni prefabbricate. La 
flessibilità delle tecnologie comporta che esse debbono essere integrate 
nell'organizzazione sociale del posto di lavoro, al fine di ottenere una combinazione 
competitiva di produttività, prestazioni e qualità. Il problema fondamentale è quindi come 
aumentare la consapevolezza del potenziale positivo collegato alle nuove strategie di 
organizzazione del lavoro. 
29. E' essenziale individuare il corretto equilibro tra ciò che è stato realizzato a livello 
di impresa e ciò che può esserlo a livello nazionale ed europeo. La chiave del successo 
consiste nel favorire e sostenere le iniziative locali: il ruolo dei governi e delle istituzioni 
europee deve essere quello di catalizzatori delle nuove iniziative. Tuttavia, il ruolo delle 
pubbliche autorità richiede un forte impegno di azione a vari livelli. Ciò implica a sua 
volta la comprensione delle nuove forme di organizzazione del lavoro e le loro 
implicazioni per le politiche pubbliche e per le imprese, sviluppando risposte efficaci in 
vari settori - dallo sviluppo economico alle politiche commerciali, dalle politiche di 
ricerca allo sviluppo di nuove competenze - integrando tali risposte con i valori della 
parità delle opportunità e degli accessi. 
COM (95) 688 del 20.12.1995 
3.4. Seconda sfida: garantire che le PIMI traggano tutti i possibili vantaggi dalla 
società dell'informazione 
30. Il nuovo concetto di una strategia integrata comprendente le TIC, l'istruzione e la 
formazione e le trasformazioni organizzative offre un notevole potenziale per sviluppare 
la competitività delle imprese e creare migliori condizioni di lavoro. Le piccole e medie 
imprese, che sono un elemento essenziale per la crescita dell'occupazione (specialmente 
le "microimprese") potranno trarre particolari vantaggi da tali trasformazioni poiché la 
concezione si basa proprio su piccole unità, in grado di adeguarsi rapidamente alle 
esigenze del mercato, decentrate e basate sul lavoro di gruppo. 
31. La misura in cui le PMI e lo sviluppo dell'occupazione che da esse dipende 
possono trarre vantaggio dalle TIC varia da caso a caso. Per le PMI orientate in modo 
più globale, la società dell'informazione offre notevoli vantaggi. In alcuni casi, il sorgere 
di microimprese è direttamente collegato alle TIC. In altri casi, le microimprese 
costituiscono semplicemente un ampliamento dei servizi professionali di consulenza 
tradizionali. Tuttavia, i vincoli che le PMI debbono affrontare e le specifiche 
problematiche relative all'accesso ai meccanismi di previsione e di formazione 
giustificano un'attenzione prioritaria. In tale contesto, la preoccupazione fondamentale 
dovrà essere quella di consentire alle PMI di agire in modo autonomo e responsabile in 
materia di adeguamento alla società dell'informazione^ utilizzando gli strumenti e le 
tecnologie disponibili. Il nuovo programma integrato per Le PMI6, recentemente presentato 
dalla Commissione, propone di varare un'azione pilota per valutare le priorità delle PMI 
e gli ostacoli che impediscono l'utilizzazione delle tecnologie dell'informazione da parte 
delle piccole e medie imprese. 
3.5. La terza sfida: modernizzare le istituzioni della vita lavorativa 
32. Oltre a sviluppare la consapevolezza del potenziale insito nelle nuove forme di 
organizzazione del lavoro, dobbiamo affrontare il problema della modernizzazione delle 
istituzioni e del quadro istituzionale della vita lavorativa. Il mondo del lavoro deve essere 
organizzato in modo tale da sostenere e agevolare gli sviluppi positivi, anziché ostacolarli. 
Ciò significa anche migliorare la qualità delle competenze e quindi delle strutture di 
istruzione e di formazione (vedi capitolo 4). 
33. Occorre inoltre mettere a punto un adeguato quadro di riferimento giuridico e 
contrattuale (diritto del lavoro, contratti collettivi, relazioni industriali etc.) in modo tale 
da migliorare la flessibilità delle imprese e degli individui non intaccando la sicurezza dei 
lavoratori. Il diritto del lavoro degli Stati membri, basato sul modello standard del tempo 
pieno e di un'occupazione indefinita vincolata al luogo di lavoro, non risponde più alle 
esigenze di una produzione di beni e servizi basata sulla conoscenza. 
34. Le nuove prassi di organizzazione del lavoro tendono a rendere più vaghi i 
contorni dell'elemento centrale del classico rapporto di lavoro: la nozione di datore di 
COM (96) 329 
10 
lavoro sta diventando più complessa (gruppi di imprese, joint ventures, reti, 
subappaltatori); l'ubicazione delle attività lavorative tende a diversificarsi; gli orari di 
lavoro tendono a loro volta a individualizzarsi per rispondere a particolari esigenze e 
requisiti; le retribuzioni basate sul tempo di lavoro possono in alcuni casi essere sostituite 
da retribuzioni collegate con mansioni specifiche, ampliando la portata dell'autonomia dei 
lavoratori. In altre parole, le caratteristiche del lavoro dipendente e del lavoro autonomo 
tendono ad avvicinarsi, rendendo meno chiara la sfera di applicazione del diritto del 
lavoro e riducendo la sua efficacia in alcuni settori (contratti atipici, telelavoro e lavoro 
esterno). 
Centri di assistenza in Europa 
Il tipo di lavoro svolto dai cittadini europei sta cambiando: i settori dell'informazione e 
dei servizi sono stati nell'ultimo decennio le principali fonti di nuova occupazione. 
Cambiano anche le modalità di lavoro, con un forte aumento della ridistribuzione 
geografica delle attività lavorative. Ad esempio, più di 6.000 società dispongono 
attualmente di "servizi di assistenza" in grado di fornire informazioni ai clienti. Tali centri 
danno lavoro a circa 130.000 europei e si prevede che genereranno altri 100.000 posti di 
lavoro entro il 2.000. Il fenomeno è particolarmente evidente in Irlanda, ma anche nel 
Regno Unito i 4.000 centri di assistenza produrranno nej[ 1996 un reddito di 450 milioni 
di ECU. In alcuni di questi centri le attività lavorati vedono altamente specializzate e 
richiedono la conoscenza di numerose lingue straniere. In altri l'attività è più tradizionale, 
ma richiede particolari capacità di relazione interpersonale e la disponibilità a lavorare 
in base ad orari atipici. 
3.6. Un nuovo concetto di sicurezza 
35. E' importante suscitare un dibattito bene informalo sulle condizioni fondamentali 
per lo sviluppo della vita lavorativa. Spesso, tuttavia, il dibattito pubblico sulle istituzioni 
della vita lavorativa si limita spesso ai semplicistici temi della regolamentazione o 
deregolamentazione. L'emergere della società dell'informazione richiede discussioni più 
sofisticate e approfondite sul quadro istituzionale del nuovo mondo del lavoro. 
36. Le TIC, integrate dalle strutture di istruzione e di formazione e dalle 
trasformazioni organizzative, offrono un enorme potenziale per migliorare la produttività 
e creare posti di lavoro sani, con una buona retribuzione. Le politiche pubbliche debbono 
basarsi su tale elemento. E' tuttavia necessario spostare il centro del dibattito dàlia 
contrapposizione regolamentazione-deregolamentazione verso una prospettiva più 
fruttuosa, incentrata sul nuovo equilibrio tra flessibilità e sicurezza e sui vantaggi 
reciproci che da tale situazione potranno derivare ai datori di lavoro ed ai lavoratori. Si 
tratta di una nuova prospettiva che la Commissione ha introdotto nella consultazione delle 
parti sociali in materia di orari di lavoro. 
37. Questo nuovo equilibrio tra flessibilità e sicurezza comprende, da un lato, 
l'utilizzazione del lavoro a tempo parziale, del lavoro temporaneo, dei contratti a durata 
determinata, del telelavoro ed eventualmente di nuove forme di rapporto di lavoro. D'altro 
11 
lato, esso comprende non solamente la sicurezza contro i licenziamenti arbitrari e le 
discriminazioni, ma anche quella derivante dal maggiore coinvolgimento nell'ambito 
dell'impresa e dalla possibilità di sviluppare le competenze e le mansioni, a beneficio 
dell'impresa stessa e del lavoratore dipendente. In tale contesto, si pone il problema di 
come garantire nel modo migliore e più efficace il coinvolgimento dei lavoratori. 
38. Sono questi esempi di rinnovamento necessario. Ma ancora più fondamentale è 
l'esigenza di ripensare radicalmente tutti i sistemi - protezione del lavoro, orario di lavoro, 
protezione sociale, salute e sicurezza - per adeguarli a un mondo del lavoro che sarà 
organizzato differentemente, in cui potranno risultare meno chiaramente definiti i confini 
tra lavoro e tempo libero, lavoro e apprendimento, attività dipendenti ed autonome. Il 
concetto di sicurezza dei lavoratori deve essere sviluppato e ampliato, privilegiando quella 
basata sullo sviluppo delle competenze e delle capacità e sui rapporti con il mercato del 
lavoro, piuttosto che sulla conservazione del singolo posto di lavoro. E' opportuno 
concentrarsi sulla sicurezza nel cambiamento, non contro il cambiamento. In tale contesto, 
è importante considerare con particolare attenzione i temi dell'eguaglianza, garantendo che 
il cambiamento sostenga gli sforzi volti a evitare la segregazione del mercato del lavoro, 
migliorando la conciliazione tra attività lavorativa e vita familiare sia per gli uomini che 
per le donne. 
39. Alla luce di questi sviluppi la Commissione ,§ta preparando un Libro verde 
sull'organizzazione del lavoro e sull'orario di lavoro che cesami nera, da un punto di vista 
economico, le implicazioni politiche per l'Unione europea e per gli Stati membri dei 
cambiamenti nell'organizzazione del lavoro e nell'orario di lavoro, al fine di favorire un 
dibattito, in particolare tra le parti sociali. 
40. La Commissione presenterà inoltre, nella seconda metà del 1996, una 
Comunicazione sull'impatto del telelavoro dal punto di vista del diritto del lavoro, della 
salute e della sicurezza e della protezione sociale. Tale Comunicazione si propone di 
incoraggiare gli Stati membri e le parti sociali a individuare corrette prassi e ad attuare 
misure volte a migliorare le condizioni di lavoro in questo specifico settore. 
41. Le TIC offrono inoltre nuove opportunità nel settore della salute e della sicurezza 
sul lavoro. In particolare, l'applicazione delle nuove tecnologie può recare un notevole 
valore aggiunto alle attività di valutazione dei rischi, alla raccolta, all'analisi e alla 
diffusione delle informazioni, all'istruzione ed alla formazione nel settore della salute e 
della sicurezza professionali, oltre che recare notevoli vantaggi per gli utilizzatori finali, 
in particolare le PMI. Il Quarto programma di azione sulla salute e la sicurezza (1996-
2000)7 analizza attivamente le questioni riguardanti l'impatto della società 
dell'informazione sulle condizioni di vita e di lavoro; nei giorni 13-15 novembre 1996 si 
terrà a Bruxelles una conferenza su questi temi. 
3.7. Una nuova cultura della previsione 
COM (95) 282 del 12.7.1995 
12 
42. Gli interventi del Fondo sociale europeo nell'ambito dell'Obiettivo 4, insieme alla 
collegata Iniziativa comunitaria ADAPT, sono volti principalmente a migliorare la 
gestione delle risorse umane prevedendo le trasformazioni arrecate dalla società 
dell'informazione, in particolare rafforzando l'investimento in capitale umano. I 
cambiamenti strutturali provocano trasformazioni permanenti dell'occupazione in termini 
di volume, struttura e qualifiche. E' particolarmente importante sviluppare una capacità 
di previsione nell'ambito delle imprese, in grado di identificare e minimizzare l'impatto 
negativo di tali cambiamenti. Ciò contribuirà inoltre a creare nuove opportunità di lavoro 
nel settore della formazione alle nuove competenze richieste. 
43. Le conseguenti esigenze di adeguamento sono avvertite sia a livello economico, 
sia a livello di impresa. Uno dei principali obiettivi della strategia di previsione dovrà 
quindi essere quello di consentire alle imprese una più rapida identificazione delle 
esigenze quantitative e qualitative in termini di risorse umane, nel contesto di una 
migliore comprensione dei cambiamenti generali, sviluppando in tal modo la capacità 
interna ed esterna di adattamento. 
3.8. Ulteriori elementi di riflessione 
44. Lo sviluppo dei rapporti tra nuove forme di organizzazione del lavoro e quadro 
giuridico generano alcuni interrogativi fondamentali cjie dovranno essere discussi nel 
quadro del dialogo sociale e delle procedure di analisi dell'occupazione varate durante il 
vertice di Essen. 
• Nel ricercare un corretto equilibrio tra flessibilità e sicurezza, è necessaria 
un'attività legislativa a livello europeo e nazionale sui principi fondamentali 
connessi ai diritti sociali fondamentali, e inoltre una maggiore attività delle parti 
sociali volta ad integrare tali diritti in accordi e prassi di lavoro nelle imprese e 
nel mercato del lavoro. L'attuale ripartizione di poteri regolativi tra legislazione 
e contratti collettivi è la migliore ottenibile, o è necessario individuare un nuovo 
equilibrio? 
• In passato, molti importanti temi relativi alla vita lavorativa - come l'occupazione, 
la salute e la sicurezza, le implicazioni sulla vita familiare e la lotta contro 
l'esclusione - sono stati lasciati agli Stati. In tale contesto è necessario rivedere la 
portata degli accordi collettivi? La proliferazione di nuove strutture produttive può 
rendere necessarie nuove strategie in materia. 
• Poiché lo status giuridico dei lavoratori cambia oggi più frequentemente (tra 
lavoro dipendente ed autonomo, tra occupazione e apprendimento, tra professioni 
e posti di lavoro), come è possibile individuare una strategia coordinata 
comprendente il diritto del lavoro, la sicurezza sociale e la protezione sociale, 
tenendo conto delle trasformazioni in un contesto di giustizia sociale e di 
efficienza economica? 
In tale contesto, è inoltre importante riflettere sui seguenti punti: 
13 
• 
• come promuovere le migliori prassi in termini di utilizzazione delle TIC e di 
creazione di nuovi posti di lavoro; 
quali misure potranno aiutare le PMI a massimizzare le opportunità della società 
dell'informazione; e 
come massimizzare il contributo dei fondi strutturali nel promuovere le migliori 
prassi di utilizzazione delle nuove tecnologie, sviluppando una nuova cultura della 
previsione. 
4. L'OCCUPAZIONE NELLA SOCIETÀ DELL'INFORMAZIONE 
4.1. Le occupazioni: crescita senza lavoro e fine del lavoro? 
45. Attualmente il massimo problema economico, sociale e politico europeo è l'elevata 
e persistente disoccupazione. Vi sono 18 milioni di disoccupati, la metà dei quali non 
lavorano da un anno o più. Vi sono almeno 9 milioni di lavoratori particolarmente 
scoraggiati che cercherebbero un lavoro, se pensassero che esiste da qualche parte. 
46. Questa situazione deprimente ha fatto parlare di "fine del lavoro" e "crescita senza 
lavoro", soprattutto per l'effetto delle TIC sulla vita lavorativa. Negli ultimi anni molti 
ponderosi studi sono stati varati dall'OIL, dall'OCSÈ e dall'Unione europea per 
comprendere meglio la natura del problema dell'occupazione in Europa, concentrando 
l'analisi su temi specifici come il rapporto tra tecnologia e occupazione, nonché sul più 
generale rapporto tra politiche macroeconomiche e strutturali. 
47. La transizione verso la società dell'informazione si sta già verificando e ciò 
provocherà inevitabilmente significativi mutamenti negli schemi di vita e di lavoro dei 
cittadini europei. La sfida consiste nel configurare la società dell'informazione in modo 
tale da non perdere le opportunità che essa offre senza indebolire la solidarietà degli 
europei. Vi sono tre aspetti che meritano particolare attenzione nel presente Libro verde: 
gli effetti generali delle TIC sull'occupazione 
una gestione più efficace del processo di trasformazione delle mansioni 
l'effetto sui mercati del lavoro in termini di offerta e domanda di capacità e 
competenze. 
4.2. T fatti: una costante crescita dell'occupazione a partire dal 1960 
48. E' universalmente riconosciuto che l'Unione europea ha avuto, in media, un tasso 
di occupazione molto inferiore a quello degli Stati Uniti e del Giappone negli ultimi due 
decenni - circa il 60% rispetto al 70% o più - e che, contrariamente a quei paesi, il livello 
di disoccupazione nell'Unione europea si è ostinato a rimanere vicino al 10% per buona 
parte dell'ultimo decennio. 
49. Si può tuttavia osservare che il tasso di crescita dell'occupazione è rimasto quasi 
invariato nel corso degli ultimi 35 anni in varie zone del mondo sviluppato, anche se a 
14 
ritmi differenti - circa il 2% negli Stati Uniti, circa l'l% nel Giappone e lo 0,3% in 
Europa. E' opportuno rilevare che il tasso di crescita dell'occupazione non è diminuito in 
modo significativo dal 1973, anno della prima crisi petrolifera e punto di partenza del 
rallentamento della crescita economica. 
50. Pertanto, lungi dal riflettere una diminuzione della quantità di lavoro, l'aumento 
della disoccupazione europea è in larga misura collegato al fatto che la crescita 
dell'occupazione (0,3% l'anno in media) è stata inferiore alla crescita della forza lavoro 
(0,6% l'anno in media). La continuità della crescita dell'occupazione nel periodo 1960-
1995 contrasta l'opinione che i posti di lavoro stiano inesorabilmente scomparendo; ma 
è vero che l'occupazione è cresciuta a un ritmo inferiore a quello della forza lavoro. 
51. Contrariamente ad alcune affermazioni [...] per cui il progresso tecnico può solo 
attuarsi a spese del lavoro, i dati esistenti suggeriscono che la crescita si è attuata secondo 
processi produttivi a intensità di lavoro leggermente superiore, non inferiore; il tasso di 
creazione di posti di lavoro è rimasto costante malgrado il notevole rallentamento della 
crescita economica negli anni 70 e '80. I dati suggeriscono inoltre che le capacità relative 
di creare lavoro delle economie americana ed europea non sono cambiate dal 1973. Sino 
ad allora, era necessario un tasso di crescita del 4,3% per iniziare a creare nuovi posti di 
lavoro in Europa, ma solo del 2% negli Stati Uniti. Attualmente i nuovi posti di lavoro 
vengono creati quando la crescita raggiunge il 2% in Eu/opa e lo 0,6% negli Stati Uniti. 
52. Questo nuovo schema di crescita e di occupazione si riflette nel rallentamento 
dell'incremento di produttività misurato dopo il 1973. Il tasso di crescita della produttività 
e del PIL sono diminuiti, malgrado l'introduzione sempre più intensa delle TIC, mentre 
la crescita di occupazione è continuata più o meno alla stessa velocità. Quale che sia la 
spiegazione di questo paradosso - e continuano in materia le discussioni e le analisi - è 
chiaro che i dati aggregati non confermano la tesi della "fine del lavoro" o anche l'inizio 
di una crescita senza nuova occupazione. Le migliori prestazioni in termini di 
occupazione degli Stati Uniti, del Canada e del Giappone non possono essere spiegate con 
una minore utilizzazione di TIC introdotte a spese del lavoro. 
53. Al contrario, lo sviluppo e l'introduzione delle TIC è stato in generale più ampio 
in questi paesi - ed in particolare negli Stati Uniti - piuttosto che in Europa. Inoltre, 
nell'ambito dell'Unione europea, gli Stati membri che sono più avanzati in termini di TIC 
tendono ad avere i tassi di occupazione più elevati. Come per qualunque cambiamento 
tecnologico, la diffusione delle TIC è un fattore di crescita e vi è un rapporto positivo tra 
progresso tecnologico, produttività e crescita economica, che rende possibile la crescita 
di [...] nuove forme di occupazione. Il progresso tecnologico genera innovazione, 
sviluppando in tal modo nuove opportunità imprenditoriali, specialmente per le PMI. 
Questo più elevato potenziale di crescita deve essere sfruttato se si vuole ridurre la 
disoccupazione ed evitare un arretramento delle economie europee. 
54. Il principale impatto delle TIC in rapporto all'occupazione è una radicale 
ristrutturazione delle mansioni e del mondo del lavoro. L'industria manifatturiera ha visto 
diminuire la propria importanza relativa, ma tale declino non è stato uniforme. 
Nell'ambito di questo settore, si sono persi posti di lavoro a basso contenuto di 
15 
tecnologia, di specializzazione e di retribuzione. Per gli altri tipi di posti di lavoro si è 
avuta invece un'espansione. 
55. La principale fonte di crescita dell'occupazione è il settore dei servizi. Gli aumenti 
provengono sia dalla parte più dinamica che da quella più tradizionale. Gli aumenti di 
occupazione connessi con le nuove tecnologie hanno più che compensato le perdite. La 
crescita dell'occupazione nei servizi è infatti stata più rapida in quei paesi che hanno 
investito maggiormente nell'applicazione delle nuove tecnologie. 
56. Sino ad ora la crescita dell'occupazione nelle principali industrie europee TIC è 
stata minima, a causa del ciclo economico non favorevole. Tale circostanza nasconde 
tuttavia situazioni eterogenee. L'occupazione nei settori dell'elettronica di consumo, della 
elaborazione dati e della costruzione di attrezzature di telecomunicazione è chiaramente 
diminuita. Nell'industria dei componenti e nei servizi di telecomunicazione è rimasta 
stabile. Al contrario si è avuta una crescita costante nel software e nei servizi informatici: 
questi settori hanno triplicato le proprie dimensioni dal 1980 e occupano attualmente 
nell'Unione circa 750.000 lavoratori. Sono particolarmente elevate in questo ambito 
produttivo le speranze di una crescita dell'occupazione, soprattutto nei nuovi servizi ad 
alto livello di competenza e ad alta intensità di conoscenze, come il software 
multimediale e la formazione destinata agli utilizzatori finali. 
57. In linea generale, si prevede un mantenimento di tali tendenze nel breve periodo, 
con l'eccezione dei servizi di telecomunicazione, nei quali le perdite di posti di lavoro 
provocate dalla digitalizzazione e dalla liberalizzazione non saranno compensate 
rapidamente. Queste tendenze non tengono conto tuttavia della creazione di posti di 
lavoro in altri settori connessi con la società dell'informazione. I servizi audiovisivi hanno 
fatto rilevare una consistente crescita dell'occupazione, con un aumento del 37% nel 
periodo 1983-1992 e con prospettive di ulteriore crescita. Si è avuta una creazione 
aggiuntiva di posti di lavoro connessi con le TIC in aree come i teleservizi, i teleservizi 
bancari e la distribuzione al dettaglio; è tuttavia difficile fornire precise quantificazioni 
statistiche. L'osservazione statistica di questi nuovi sviluppi dell'economia, e specialmente 
nelle collegate industrie dei servizi, costituisce una sfida per il sistema statistico. 
58. Si prevede inoltre che gli effetti positivi, in termini di occupazione, della società 
dell'informazione non si concentreranno solo nelle TIC e in altri settori collegati. Le 
ricerche avviate dalla Commissione mostrano che la liberalizzazione delle comunicazioni, 
combinata con una rapida adozione delle TIC, porterà alla creazione di posti di lavoro e 
a un miglioramento generale nel resto dell'economia. Il notevole incremento degli 
investimenti nelle nuove telecomunicazioni e nelle attrezzature di elaborazione dei dati, 
collegato con la generale riduzione dei prezzi e con l'aumento dei redditi reali derivanti 
dalle riduzioni delle tariffe di telecomunicazioni, avranno effetti positivi in termini di 
occupazione e di valore aggiunto nel resto dell'economia, nel medio e lungo termine. Tali 
sviluppi compenseranno ampliamente le eventuali perdite che potranno verificarsi nel 
settore delle telecomunicazioni. Questo meccanismo non riguarda solo le 
telecomunicazioni ma anche la diffusione di tutte le TIC. Il problema, tuttavia, è gestire 
in modo corretto lo scarto temporale tra tali processi, assistendo i lavoratori nell'adeguarsi 
alle nuove sfide ed alle nuove opportunità del mercato del lavoro. 
59. Anche se è difficile quantificare nel lungo termine gli schemi di creazione di posti 
di lavoro nella società dell'informazione, le previsioni mostrano che si avranno nuovi 
posti di lavoro nell'intera economia: non solo nell'industria delle TIC e nei nuovi 
emergenti servizi multimediali, ma anche in tutti gli altri settori dei servizi e 
dell'industria, compresi quelli tradizionali o in declino. Vi sono numerosissimi esempi in 
cui l'introduzione e l'utilizzazione delle TIC nelle imprese ha avuto un effetto 
sostanzialmente positivo sull'occupazione. 
60. Nel periodo 1985-1994 l'occupazione nel settore dei servizi dell'Unione europea 
è aumentata di circa 10 milioni. Anche se l'80% di questa crescita generale ha avuto 
luogo nel periodo 1985-1990, nella seconda metà di questo periodo si è avuta una crescita 
di 2 milioni di posti di lavoro nelle imprese commerciali, negli elaboratori e nella ricerca, 
la stessa crescita del periodo precedente - con un'aggiunta di 600.000 ulteriori posti di 
lavoro nell'istruzione e 900.000 nel settore sanitario (tutti settori in cui le TIC hanno un 
importante impatto). La sola importante area del settore dei servizi in cui si sono avute 
perdite nel periodo 1990-1994 è stata quella della vendita all'ingrosso e al dettaglio, in 
cui il declino dell'occupazione è stato dovuto in primo luogo a una carente domanda e 
non a un aumento della produttività. 
61. Questi nuovi schemi di occupazione hanno effetti anche sull'equilibrio dei sessi 
nel mercato del lavoro. La crescita del settore dei servizijia offerto nuove opportunità per 
le donne che vi si affacciavano per la prima volta. L'occupazione femminile è aumentata 
dalla metà degli anni '60 all'inizio degli anni '90. Le donne hanno aumentato la propria 
quota nella forza lavoro; una parte significativa dei nuovi posti di lavoro femminili sono 
a tempo parziale. Al contrario, l'occupazione maschile è diminuita dal 1965, con 
l'eccezione di alcuni anni alla fine del decennio 1970-1980. 
4.3. La prima sfida: impedire le politiche del "ciascuno per sé" 
62. Una conclusione che si può ricavare dai passati sviluppi del mercato del lavoro 
è che la lenta crescita dell'occupazione in Europa, circa lo 0,3% l'anno, e la concomitante 
elevata e persistente disoccupazione debbono essere spiegate ricorrendo a fattori diversi 
da quelli tecnologici. La disoccupazione in Europa ha iniziato ad aumentare alla metà 
degli anni '70. Sino al 1985, sono stati persi molti posti di lavoro e si è avuto 
parallelamente un aumento della forza lavoro particolarmente rapido. Sono stati creati 10 
milioni di nuovi posti di lavoro nel corso del lungo periodo di crescita della seconda parte 
degli anni '80, ma la metà è stata persa negli anni 1992-1993. 
63. Numerosi fattori - anche macroeconomici - hanno svolto un ruolo importante nello 
sviluppo e nella portata della disoccupazione. E' tuttavia importante comprendere gli 
aspetti strutturali. L'elevato livello di disoccupazione è dovuto all'allungamento dei periodi 
di disoccupazione. La disoccupazione è divenuta prevalentemente di lunga durata e ha 
portato a una crescente esclusione sociale, come conseguenza della passività delle 
politiche del lavoro che offrivano prevalentemente aiuti in termini di reddito alla maggior 
parte di disoccupati, ma non nuove competenze per un nuovo avvio nel nuovo e più 
qualificato mercato del lavoro. 
17 
64. Con il mercato unico, l'Europa si sta avviando a una modernizzazione 
dell'economia. Non si tratta solo di un notevole miglioramento strutturale: esso offre 
anche nuove condizioni di crescita e politiche macroeconomiche più orientate verso 
l'occupazione. Gli Stati membri debbono utilizzare meglio l'effetto moltiplicatore, come 
sottolineato dal documento della Commissione "Azione per l'occupazione in Europa - Un 
patto di fiducia", che sottolinea il potenziale dei processi di integrazione. Questo 
potenziale non è stato ancora utilizzato al meglio, soprattutto nel campo dell'occupazione. 
65. L'elevato livello di integrazione e di interdipendenza economica si è ulteriormente 
intensificato [...]. Di conseguenza, un'azione coordinata consente di ottenere un valore 
aggiunto maggiore della somma dei provvedimenti singoli e diversificati in ciascuno Stato 
membro. [...] PAR66. Questa strategia costituirà l'elemento principale della relazione 
preparata su richiesta del Consiglio europeo di Firenze, sulla capacità dell'Unione europea 
di attuare un'efficace politica dell'occupazione. Ciò comporta l'esigenza di sostituire le 
strategie a somma zero del "ciascuno per sé" con strategie a saldo positivo di crescita 
coordinata, che sviluppino la fiducia dei consumatori e degli investitori. Tali politiche 
orientate sulla crescita miglioreranno considerevolmente le condizioni per lo sviluppo di 
posti di lavoro nella società dell'informazione. 
4.4. La seconda sfida: una gestione più efficace del processo di trasformazione 
delle mansioni > ; 
*-
66. La distruzione o la creazione di posti di lavoro costituiscono una parte integrante 
del processo di trasformazione strutturale derivante dall'introduzione delle TIC. Le 
imprese possono fare molto per assorbire tali urti sviluppando i meccanismi di 
pianificazione dell'occupazione e vi sono attualmente numerosi esempi di politiche 
particolarmente creative negoziate tra le parti sociali. Ciò comporta non solo uno sviluppo 
dell'istruzione e della formazione, come precedentemente sottolineato, ma anche la 
trasformazione degli orari di lavoro, una moderazione salariale finalizzata al 
mantenimento dei posti di lavoro, una particolare attenzione dedicata all'equità nei 
processi di trasformazione e la compensazione attraverso la creazione di posti di lavoro 
nelle economie locali e regionali. 
67. Al fine di gestire con efficacia il processo di trasformazione, dovranno essere 
coinvolti tutti i protagonisti economici e istituzionali - datori di lavoro, lavoratori, autorità 
pubbliche a tutti i livelli, istituzioni di istruzione e di formazione e servizi di sostegno alle 
aziende. Un previdente comportamento imprenditoriale dovrà in molti casi essere 
sostenuto dall'esterno; un aiuto potrà venire dall'attuazione di partnership e accordi 
cooperativi, nonché da partnership privato-pubblico per migliorare le strutture di sostegno 
delle imprese a livello locale. Ciò è particolarmente importante per le PMI, che dovranno 
essere sostenute e coinvolte nell'ambito di reti volte a sviluppare le loro capacità di 
innovare, di definire strategie commerciali e di prevedere le esigenze in termini di 
capacità. I fondi strutturali, e in particolare l'Obiettivo 4 e le Iniziative comunitarie 
ADAPT e PMI, potranno essere utilizzati per agevolare tali trasformazioni (cfr. la 
precedente sezione 3.7). 
68. Alla base del processo, se si vorrà che i lavoratori collaborino nel realizzare le 
continue trasformazioni richieste dalla società dell'informazione, dovranno essere 
individuati nuovi modi per gestire i processi di trasformazione delle mansioni. Ciò rientra 
nella sfera di responsabilità dei governi e delle parti sociali. 
4.5. La terza sfida: risolvere il problema del divario di competenze 
69. La rivoluzione delle TIC svolge un importante ruolo nel funzionamento del 
mercato del lavoro, rimodellando le attività lavorative, le strutture di competenza e 
l'organizzazione del lavoro. Poiché la nuova tecnologia è una tecnologia 
dell'informazione, essa richiede non solo più solide basi nelle capacità di calcolo e nella 
alfabetizzazione, ma anche una nuova forma di competenza di base, la capacità di 
interagire con la nuova tecnologia, che potremmo definire "alfabetizzazione informatica". 
70. Gli sviluppi tecnologici e la concorrenza tra le imprese stanno attualmente 
incrementando la velocità del cambiamento strutturale. Ogni anno, in media, più del 10% 
di tutti i posti di lavoro scompaiono e sono sostituiti da altri nell'ambito di nuove 
procedure, di nuove imprese che richiedono in generale nuove, più elevate e più ampie 
competenze. Il ritmo di sviluppo dell'offerta nell'acquisizione delle nuove competenze è 
molto più lento. Ogni anno una classe di età, corrispondente al 2-3% della forza lavoro, 
si ritira dall'attività per motivi di età o per altre ragion^, mentre si inserisce una nuova 
classe, in possesso di nuova istruzione e formazione e di-nuove competenze. La rapidità 
di trasformazione delle imprese e la limitata offerta di nuove competenze provoca gravi 
problemi, un "mercato del lavoro a due velocità", con l'eliminazione di vecchie 
competenze e "colli di bottiglia" per le nuove. 
71. La vera sfida nella trasformazione e nel miglioramento delle competenze consiste 
nella riqualificazione di coloro che sono già all'interno della forza lavoro, formandoli ai 
nuovi requisiti della società dell'informazione. Tuttavia le competenze di base di molti 
lavoratori sono limitate e non è particolarmente elevato il livello di "alfabetizzazione 
informatica". I soggetti con una formazione professionale obsoleta o inadeguata 
incontrano particolari difficoltà a reinserirsi nel mercato del lavoro. La maggior parte dei 
corsi di formazione e di riqualificazione sono organizzati per i giovani, non per coloro 
che occupano già i posti di lavoro o per coloro che hanno lavorato per 10, 20 o 30 anni 
e sono ora disoccupati 
72. A molti di essi viene solo offerta un'integrazione di reddito in attesa del nuovo 
posto di lavoro o del prepensionamento. Ma vi saranno sempre meno nuovi posti di 
lavoro che richiedono vecchie competenze: il divario continuerà a crescere, a meno che 
i governi e i datori di lavoro non adottino politiche nuove e molto più radicali di 
riqualificazione, collegate allo sviluppo di nuove forme di organizzazione del lavoro e 
all'introduzione delle nuove tecnologie. 
73. Ciò costituisce una grande sfida per i governi, per le parti sociali, per le imprese 
e per i lavoratori, la cui portata risulta evidente se consideriamo che si prevede una 
sempre maggiore rapidità di rinnovo tecnologico e un ulteriore invecchiamento della 
popolazione. Tra dieci anni, l'80% delle tecnologie attualmente in uso saranno obsolete 
19 
e saranno sostituite da tecnologie nuove e più avanzate; ma l'80% della forza lavoro 
opererà sulla base di un'istruzione e di una formazione formali vecchie di più di un 
decennio. Le significative trasformazioni nel profilo demografico servono solo a 
sottolineare l'ampiezza della sfida. La forza lavoro sta invecchiando e la tecnologia è 
sempre più giovane. 
4.6. Aggiornare e migliorare l'istruzione e la formazione per affrontare la 
rivoluzione delle TIC 
74. L'Europa ha bisogno di un sostanziale aggiornamento e miglioramento 
dell'istruzione e della formazione per affrontare la rivoluzione delle TIC e tenere il passo 
con i futuri sviluppi. Sono necessarie nuove interazioni tra lavoro e formazione, che 
sostituiscano le vecchie interazioni tra lavoro e non lavoro, in modo tale da consentire lo 
sviluppo di nuove capacità e competenze sempre più indispensabili. 
75. T^el lungo periodo, l'Europa dovrà mettere a punto una nuova architettura di 
istruzione e formazione lungo tutto l'arco della vita e comprendente tutte le componenti 
dei sistemi di istruzione e di formazione, comprese le scuole e le prassi di istruzione e 
di apprendimento, con particolare riguardo alle esigenze di entrambi i sessi, coinvolgendo 
inoltre in modo più efficace gli anziani e i disabili. Tale sforzo si è concretizzato, tra 
l'altro, designando il 1996 Anno europeo dell'istruzione creila formazione lungo l'arco 
della vita pubblicando il Libro bianco su insegnamento e apprendimento. Ma è 
particolarmente urgente impedire la progressiva obsolescenza in termini di capacità e 
competenze della popolazione lavorativa adulta, utilizzando una strategia attiva nei 
confronti degli adeguamenti e dei cambiamenti dei processi produttivi. E' necessario 
essere rapidi e dotati di capacità di previsione, per evitare il circolo vizioso che riunisce 
in una spirale perversa la distruzione dei posti di lavoro, la disoccupazione di lunga 
durata e l'obsolescenza delle competenze, sempre più difficile da correggere col passare 
del tempo. 
76. Quattro aree sono particolarmente importanti per migliorare l'attitudine ad 
occupare un posto di lavoro: 
- porre le basi migliori: le basi delle nostre conoscenze e competenze sono poste nei 
primi anni di istruzione e i procedimenti si evolveranno in parallelo con la società 
dell'informazione. La qualità e l'organizzazione dell'istruzione prescolare e scolare saranno 
profondamento influenzate. Sarà in particolare opportuno specializzare ulteriormente gli 
insegnanti e i formatori, in modo tale che la qualità della loro formazione iniziale e del 
loro sviluppo professionale continuo consentano di trarre tutti i vantaggi possibili dalle 
nuove TIC. Dovranno essere messi a punto programmi e infrastrutture per collegare tra 
loro le scuole integrandole nella società dell'informazione, soprattutto nelle regioni più 
remote. Gli Stati membri, che hanno chiare responsabilità nell'organizzazione e nel 
contenuto delle strutture didattiche, dovranno continuare ad elaborare programmi che 
tengano in considerazione le esigenze della società dell'informazione; l'Unione europea 
potrà assisterli integrando e ponendo in contatto le varie esperienze, soprattutto per quanto 
riguarda le regioni meno favorite. Il Consiglio europeo di Firenze ha chiesto inoltre alla 
Commissione di elaborare in tempi rapidi un piano d'azione suH"'Apprendimento nella 
20 
società dell'informazione", che comprenderà l'interconnessione di reti di istituti di 
istruzione a livello europeo, la promozione dei contenuti didattici multimediali e lo 
sviluppo della consapevolezza e della formazione degli insegnanti e dei formatori 
nell'utilizzazione dei nuovi strumenti della società dell'informazione. 
- dall'insegnamento all'apprendimento: secondo la prima relazione annuale del Forum 
sulla società dell'informazione, l'istruzione e la formazione dovranno essere riorientati in 
modo tale che le istituzioni di insegnamento reagiscano in tempi sempre più rapidi ai 
cambiamenti in termini di competenze che si verificano nel mondo produttivo, stimolando 
la creazione di nuovi posti di lavoro e la produttività. Gli istituti di istruzione superiore 
hanno iniziato a porre le basi delle comunità di apprendimento del futuro; i loro sforzi 
dovranno essere sostenuti favorendo le partnership con le industrie e i servizi locali, 
raccomandate nella Relazione Ciampi sulla competitività e sperimentate con successo, a 
livello di progetti pilota, nei programmi Comett e Leonardo da Vinci. Il sistema scolastico 
obbligatorio ha già visto nel suo ambito l'applicazione di importanti iniziative, molte delle 
quali sostenute da programmi comunitari, ma ha ancora bisogno di notevoli sostegni e 
risorse per stringere le necessarie alleanze con il mondo del lavoro. Devono essere 
affrontati problemi di capacità di investimento, di metodologia e di sviluppo dei piani di 
studio, con particolare riguardo alle esigenze dei discenti. In un senso più generale, 
poiché l'acquisizione stabile di quanto si è appreso è molto più elevata (80%) se si fa 
ricorso alla "pratica" piuttosto che alla lettura o all'accolto (5-10%), il potenziale di 
autoapprendimento che utilizzi le TIC è immenso e, se configurato in modo corretto, può 
costituire un elemento fondamentale per superare il divario delle conoscenze. I principi 
base dell'istruzione e della formazione dovranno ancorarsi maggiormente sulla nozione 
di capacità di apprendimento, piuttosto che sui procedimenti formali. 
- imparare facendo: "l'impresa che impara" deve emergere come una componente vitale 
della società dell'apprendimento. Coloro che operano nell'impresa utilizzeranno gli accessi 
elettronici alla conoscenza e all'informazione per aggiornare le proprie capacità e 
competenze. Ciò richiede nuove forme di partnership tra imprese, altre organizzazioni, 
insegnanti e formatori, garantendo la disponibilità delle nuove necessarie competenze. In 
tale prospettiva, è facile comprendere che il rinnovo dell'istruzione nell'ambito dell'orario 
di lavoro sarà più importante di una semplice riduzione di quest'ultimo. 
21 
Utilizzare le TIC nelle scuole 
Alcuni Stati membri hanno messo a punto piani per conformare i propri sistemi di 
istruzione alle dinamiche della società dell'informazione. Il Ministero dell'istruzione 
della Germania federale ha recentemente annunciato un'iniziativa di questo tipo, 
"Schulen ans Netz", tramite la quale 10.000 delle 52.000 scuole tedesche, per un 
periodo di 3 anni, saranno collegate a reti nazionali e internazionali ed ai servizi 
multimediali. In alcuni Lander tedeschi è stato deciso di collegare tutte le scuole, 
uno scopo condiviso nel lungo periodo dallo stesso governo federale. L'iniziativa 
"Schulen ans Netz" è resa possibile dalla partnership innovativa tra governo e 
imprese private. Analoghe iniziative sono state varate in altri paesi: Regno Unito, 
Francia, Italia, Danimarca, Svezia, Portogallo e Finlandia. 
L'elemento essenziale di questa strategia consiste nel rafforzare continuamente l'attitudine 
ad occupare un impiego della forza lavoro tramite la formazione Vi è tuttavia il rischio 
che le imprese, nell'utilizzare contratti di lavoro flessibili che comportano minori livelli 
di sicurezza dell'impiego, per adeguarsi rapidamente alle trasformazioni nella domanda 
di lavoro, abbiano meno motivi di investire nella formazione della propria forza lavoro. 
Ad esempio, la propensione delle grandi imprese giapponesi a investire nella formazione 
può essere spiegata con la politica dell'impiego du ran te* l'intero arco della vita, la quale 
garantisce che i vantaggi della formazione rimangono afî'interno dell'impresa. E' quindi 
opportuno che in Europa la flessibilità non coincida necessariamente con l'insicurezza del 
posto di lavoro. E' vero piuttosto che la capacità delle imprese di adeguarsi costantemente 
al mercato e alle trasformazioni tecnologiche dipende dalla collaborazione di un nocciolo 
duro di forza lavoro stabile e leale. Le imprese dovranno essere incoraggiate a investire 
maggiormente nella formazione di questo nucleo essenziale di forza lavoro, fornendo 
inoltre incentivi e adottando misure per estendere l'utilizzazione di questi strumenti alle 
fasce periferiche di lavoratori. 
- riqualificazione, non dequalificazione il problema fondamentale è come reinserire 
nelle attività coloro che hanno perso il lavoro. Negli ultimi 20 anni, gli Stati membri 
hanno in larga misura fallito nei loro sforzi di offrire un nuovo punto di partenza ai 
disoccupati. Si tratta di uno dei compiti fondamentali individuati dalla strategia del 
reimpiego di Essen, ulteriormente sottolineata nel corso del Consiglio europeo di Madrid 
del 1995. Invece di avere 9 milioni di disoccupati di lunga durata sempre più gravemente 
dequalificati, che generano una delle più forti ed inefficenti forme di spesa pubblica, con 
il minore ritorno in termini economici ed individuali (con molti altri milioni di lavoratori 
che si avviano sulla stessa strada) gli Stati membri dovrebbero avere 9 milioni di cittadini 
impegnati a migliorare, mantenere e ampliare le proprie capacità. Dovrebbe essere un 
diritto, non un obbligo, per tutti i disoccupati mantenere e sviluppare le capacità di base 
necessarie per la società dell'informazione, in modo tale da consentire un approccio 
efficace e dinamico al mercato del lavoro. La reintegrazione dovrebbe avere inizio molto 
prima che si scivoli verso la disoccupazione di lunga durata e lo scoraggiamento. E' 
questa la principale differenza tra le politiche attive e quelle passive. In tale contesto, i 
governi debbono trovare i modi per trasformare le spese destinate alle politiche passive 
22 
del mercato del lavoro in sostegni a politiche attive, in grado di preparare coloro che sono 
alla ricerca di un lavoro a schemi produttivi di beni e servizi maggiormente basati sulle 
conoscenze. Concentrare le risorse finanziarie sulla formazione e la riqualificazione, 
evitando le forme meno efficaci di assistenza, consentirà di migliorare il dinamismo del 
mercato del lavoro e in generale delle finanze pubbliche. E' inoltre opportuno sviluppare 
meccanismi di sostegno più personalizzati e basati sulle TIC. 
4.7.La piattaforma: le nuove priorità nei programmi di convergenza 
77. Vi è attualmente un ampio consenso in Europa sul fatto che l'istruzione e la 
formazione svolgono un ruolo fondamentale nella moderna politica dell'occupazione. La 
Commissione accoglie quindi con particolare favore la nuova enfasi attribuita nelle 
conclusioni del Consiglio europeo di Firenze [...] all'investimento nelle risorse umane, 
nelle infrastrutture e nella ricerca e sviluppo. In questo modo i ministri competenti per 
il lavoro e l'occupazione, l'istruzione e la formazione, la ricerca e lo sviluppo, i trasporti 
e le comunicazioni dispongono di una nuova piattaforma di iniziative essenziali per la 
crescita e per l'occupazione. 
78. Presentare l'istruzione e la formazione come elemento centrale di una nuova 
politica del reimpiego incontra alcune opposizioni. Si sostiene che il problema 
dell'occupazione in Europa ha radici talmente profonde çjie non può essere risolto tramite 
l'istruzione e la formazione, se non vi sono posti di/lavoro da occupare dopo la 
riqualificazione. C'è del vero in questa argomentazione, cui sfugge tuttavia il punto 
fondamentale. Le misure di sviluppo dell'istruzione e della formazione non sono destinate 
a sostituire le politiche macroeconomiche di crescita e sviluppo dell'occupazione. Il fine 
di una nuova politica dell'istruzione e della formazione è di incentivare la flessibilità 
positiva nelle imprese e nel mercato del lavoro, che consente di adottare politiche 
macroeconomiche maggiormente orientate sullo sviluppo. La chiave per la crescita 
dell'occupazione è quindi l'attuazione di una strategia integrata tra misure strutturali e 
macroeconomiche, come è stato sottolineato negli Orientamenti Economici Generali; 
l'istruzione e la formazione dovrebbero essere configurate sulle esigenze 
dell'apprendimento, con particolare riguardo alla lotta contro le di seguagli anze e le 
posizioni di svantaggio, al fine di liberare completamente il potenziale produttivo 
dell'intera popolazione. 
4.8. Ulteriori elementi di riflessione 
79. Queste sfide generano alcuni interrogativi, in particolare nel contesto del processo 
per l'occupazione di Essen (la relazione congiunta sull'occupazione presentata al vertice 
di Dublino ed i programmi pluriannuali per il 1997). Tali interrogativi riguardano: 
• le capacità di istruzione e di formazione; considerando le esigenze in termini di 
competenze della società dell'informazione, quali sono i piani degli Stati membri 
per i prossimi 5 anni? 
23 
• la configurazione e la qualità dell'istruzione e della formazione; come rimodellare 
le strutture e i processi di istruzione e di formazione per adeguarli alle attuali e 
future esigenze della società dell'informazione nei prossimi 5-10 anni? 
• la capacità di riqualificare i disoccupati, che costituisce attualmente il punto 
debole nei nostri sistemi di istruzione e di formazione; come offrire a coloro che 
hanno perso il loro posto di lavoro un nuovo punto di partenza? e 
• in che misura la parità di opportunità e di accesso può essere garantita al fine di 
liberare il potenziale produttivo dell'intera popolazione attiva? 
80. Vi sono anche altri interrogativi, che rientrano in ambiti di responsabilità delle 
parti sociali, cui è necessario dare una risposta nel quadro del dialogo sociale: 
• quali iniziative congiunte le parti sociali sono in grado di preparare nel settore 
delle risorse umane, al fine di garantire un continuo miglioramento delle 
competenze e delle capacità, in base alle esigenze deH'"impresa flessibile" nel 
corso dei prossimi 5-10 anni? 
• quali iniziative le parti sociali sono disposte ad adottare per offrire ai giovani che 
hanno portato a compimento la propria istruzione e formazione un punto di 
partenza nel mercato del lavoro reale e l'opportunità di mantenere e sviluppare le 
competenze di base richieste dalla società dell'informazione? 
5. COESIONE: VIVERE NELLA SOCIETÀ DELL'INFORMAZIONE 
5.1. Le preoccupazioni: concentrazione o coesione? 
81. Le TIC hanno un'enorme capacità di annullare le distanze e migliorare l'accesso 
ai servizi di informazione. Le nuove tecnologie e le nuove reti possono, se correttamente 
utilizzate, sviluppare il lavoro nelle aree ad elevata disoccupazione, ridurre gli svantaggi 
delle popolazioni meno favorite e delle regioni periferiche. 
82. Ma vi sono anche preoccupazioni, che riguardano l'impatto delle TIC sulla 
coesione. Molti temono che le nuove tecnologie aumenteranno anziché ridurre le 
diseguaglianze esistenti, portando ad una concentrazione dei posti di lavoro e della 
produzione in poche regioni centrali. Vi sono inoltre preoccupazioni sullo sviluppo di una 
società a due velocità che privilegi coloro che dispongono delle informazioni rispetto a 
coloro che ne sono esclusi. 
5.2. I fatti: le politiche pubbliche fanno la differenza 
83. Nelle nostre economie di mercato, vi sono potenti forze che spingono alla 
concentrazione. Per questo motivo sono necessarie altrettanto forti e coerenti politiche 
pubbliche che si pongano l'obiettivo di una corretta distribuzione e di una maggiore 
coesione sociale, al fine di equilibrare progresso economico e giustizia sociale. Le 
trasformazioni fondamentali, come la rivoluzione dell'informazione, rendono tali politiche 
24 
ancora più necessarie ma offrono nuove opportunità di utilizzare le TIC per creare una 
società al tempo stesso coesa e produttiva. 
84. Molti Stati membri hanno compreso l'esigenza di attive politiche delle TIC e di 
efficaci strategie per sviluppare la società dell'informazione anche a livello regionale. In 
generale, tali strategie si concentrano sugli aspetti fondamentali dello sviluppo delle 
infrastrutture e sulla necessità di sostenere le imprese - soprattutto piccole e medie -
nell'adattarsi alla società dell'informazione. Dopo aver varato gli aiuti infrastnitturali, 
viene incoraggiato lo sviluppo di partnership private e/o pubbliche al fine di promuovere 
la partecipazione alla società dell'informazione. Alcuni Stati membri hanno messo a punto 
politiche che riconoscono, ad esempio, l'importanza di integrare le scuole e gli altri istituti 
di istruzione nelle infrastrutture della società dell'informazione. Un esempio di queste 
strategie è il programma danese Info-Society 2000, volto a sviluppare una serie di servizi 
pubblici elettronici per realizzare la società dell'informazione e promuovere l'integrazione 
sociale. 
85. E' naturalmente diffìcile separare l'impatto delle TIC dai fattori più ampi che 
influenzano lo sviluppo sociale e regionale. In termini generali, si è avuta una lenta 
tendenza alla convergenza del reddito pro capite tra gli Stati membri, ma quasi non si 
sono avuti cambiamenti nelle disparità di reddito tra le regioni. Mentre alcune delle aree 
più deboli hanno notevolmente migliorato la propria situazione, le disparità tra le regioni 
nell'ambito di uno stesso Stato membro si sono spesso aggravate. 
86. Le politiche comunitarie svolgono un ruolo essenziale nel processo di coesione tra 
i vari paesi: i fondi strutturali hanno avuto successo nel ridurre le differenze socio­
economiche, anche se le risorse impegnate non sono di entità tale da contrastare 
pienamente le tendenze generali. Le politiche regionali degli Stati membri sembrano aver 
avuto meno successo. Ciò rappresenta una nuova sfida riguardante i vantaggi economici 
relativi delle regioni periferiche. Si tratta di comprendere come massimizzare le 
opportunità e minimizzare i rischi delle nuove TIC per la coesione dell'Unione europea. 
5.3. La prima sfida: ottimizzare il quadro normativo 
87. La prima sfida consiste nel massimizzare il potenziale implicito nella 
liberalizzazione delle telecomunicazioni e nello sviluppo di un nuovo quadro normativo, 
elementi fondamentali per il passaggio alla società dell'informazione. L'impegno alla 
piena liberalizzazione entro il 1° gennaio 1998 avrà un forte impatto sullo sviluppo delle 
TIC, sulla produttività e sulla crescita Le TIC stanno divenendo le principali arterie per 
l'incremento della ricchezza e l'accesso a un'efficiente rete di telecomunicazioni è un 
prerequisito essenziale per trarre vantaggio dalla società dell'informazione. Rimangono 
tuttavia significative differenze tra gli Stati membri e le regioni per quanto riguarda il 
livello delle infrastrutture di base, i costi e l'affidabilità dei servizi e la disponibilità di 
servizi avanzati. 
88. La Commissione è impegnata a garantire che la combinazione delle nuove 
tecnologie e della liberalizzazione riduca anziché ampliare le attuali differenze regionali. 
Anche se non è stata ancora raggiunta la piena liberalizzazione, le esperienze ottenute nei 
25 
mercati già liberalizzati sono incoraggianti e hanno portato a elevati livelli di penetrazione 
delle TIC anche nelle zone più remote. Per fare un esempio, la Finlandia ha di gran lunga 
il maggior numero di connessioni a Internet di tutti gli altri paesi europei in rapporto alla 
popolazione. La capacità di sormontare le distanze è già un importante elemento nello 
sviluppo delle politiche regionali. 
89. Tuttavia, la liberalizzazione non recherà automaticamente tali vantaggi a tutte le 
regioni della Comunità, in parte perché i livelli esistenti di infrastrutture e di servizi sono 
in alcune aree ancora notevolmente arretrati, e in parte a causa delle barriere istituzionali 
ed educative all'utilizzazione delle nuove TIC. Dovranno essere compiuti sforzi per 
garantire che le attuali disparità non si aggravino ulteriormente. La soluzione non potrà 
tuttavia essere il rallentamento della liberalizzazione delle comunicazioni e la creazione 
di ostacoli allo sviluppo delle TIC. Sarà invece opportuno rafforzare le politiche di 
accompagnamento per lo sviluppo delle infrastrutture e delle risorse umane. I fondi 
strutturali hanno un importante ruolo da svolgere in questo contesto. 
90. La disponibilità di servizi universali - la definizione di un insieme minimo di 
servizi offerti a prezzi abbordabili - costituisce un importante contributo alla coesione; 
la Commissione ha già discusso questo tema nella sua recente Comunicazione sul servizio 
universale di telecomunicazioni8. Devono tuttavia ancora essere affrontate importanti 
questioni riguardanti il livello e la qualità di accesscydelle regioni arretrate e meno 
popolate, dei gruppi con particolari esigenze e delle istituaioni pubbliche (scuole, ospedali 
e biblioteche) all'insieme dei servizi della società dell'informazione. Questi temi e altri 
saranno esaminati nella prima relazione di controllo della Commissione sulla fornitura di 
un servizio universale nel 1998 
5.4. La seconda sfida: la base di risorse umane 
91. La seconda sfida è il rafforzamento delle risorse umane per stimolare la 
formulazione di strategie attive di coesione regionale, in modo tale da trarre tutti i 
vantaggi possibili dalla società dell'informazione. L'importanza di questa nuova strategia 
integrata comprendente le TIC e il rinnovo organizzativo è stata discussa nel capitolo 3. 
La necessità di una politica aggiornata in materia di capacità e competenze per la società 
dell'informazione è stata discussa nel capitolo 4. 
92. Si può concludere che le politiche delle risorse umane acquisiranno una sempre 
maggiore importanza poiché la produzione di beni e servizi sarà sempre più basata sulla 
conoscenza. Le attrezzature TIC possono essere acquistate e utilizzate in tutto il mondo. 
Uno dei fattori essenziali per il successo, nel lungo periodo, di una regione è il livello di 
conoscenze dei suoi abitanti e la capacità di utilizzare le TIC. E' necessario riorientare i 
fondi strutturali nel contesto della emergente società dell'informazione tenendo conto di 
tali fattori. Le politiche devono essere maggiormente orientate a stimolare l'accesso e 
l'utilizzazione delle moderne TIC. 
COM 96 (73) dcf. del 13.3.19% 
26 
93. Le prospettive di successo nelle regioni meno favorite sembrano maggiori laddove 
l'innovazione comporta notevoli mutamenti nel comportamento organizzativo delle 
imprese e delle istituzioni pubbliche. Il nuovo concetto della impresa flessibile può offrire 
notevoli opportunità di sviluppo regionale. 
94. Nella "Azione per l'occupazione in Europa - Un patto di fiducia", la Commissione 
ha preso l'iniziativa di sviluppare partnership locali e regionali per migliorare la crescita 
e l'occupazione. Ci si propone, senza creare nuove strutture, di influenzare le decisioni 
politiche a livello locale, concentrandosi su realistici obiettivi economici e di sviluppo 
dell'occupazione. L'elemento più importante è la mobilitazione di tutti coloro che sono 
coinvolti nel processo di riflessione politica e di elaborazione di proposte in materia di 
formazione e creazione di nuovi posti di lavoro. Il Consiglio europeo di Firenze ha 
avviato il processo selezionando regioni e città pilota pronte a partecipare a patti 
territoriali per l'occupazione. 
95. Il processo di maggiore coinvolgimento locale può costituire un veicolo importante 
nello sviluppo di una nuova strategia delle politiche di coesione per lo sviluppo della 
società dell'informazione, comprendenti misure a più alta densità di manodopera e 
orientate sulle risorse umane. La Commissione, utilizzando l'articolo 10 del FESR e 
l'articolo 6 del FSE, sostiene due tipi di azioni innovative nelle regioni per trarre pieno 
vantaggio dalla società dell'informazione. In primo luogo>la preparazione di una Strategia 
Regionale per la Società dell'Informazione e piani di aziotfe basati sul raggiungimento di 
un consenso regionale basato su ampie partnership a livello locale, in modo tale da 
individuare i modi più efficaci per integrare la società dell'informazione nelle politiche 
di sviluppo regionale (compresi gli aspetti riguardanti le risorse umane e il mercato del 
lavoro). In secondo luogo, lo sviluppo di applicazioni pilota transnazionali che dimostrino 
l'efficacia delle migliori prassi. I partner collaboreranno nel preparare e varare le 
applicazioni volte a favorire lo sviluppo regionale e la crescita dell'occupazione. Sarà 
attribuita particolare attenzione alle applicazioni configurate sulle esigenze degli utenti, 
che possano generare vantaggi sociali ed economici e siano collegate alle più ampie 
priorità di sviluppo regionale (comprese le applicazioni destinate a specifici gruppi sociali, 
ai servizi per l'occupazione, alle strutture di formazione, alla formazione aperta e a 
distanza, ai servizi sanitari e ai servizi di supporto commerciale). L'esperienza di questa 
e di altre iniziative può fornire la base per una più ampia assistenza attraverso i fondi 
strutturali. 
5.5. La terza sfida: attribuzione di responsabilità e poteri a livello locale e 
integrazione 
96. La terza sfida è l'utilizzazione della società dell'informazione per rafforzare la 
coesione sociale e sviluppare le capacità e le attitudini a partecipare pienamente a tutti 
gli aspetti della vita sociale ed economica, impiegando gli strumenti offerti dalla società 
dell'informazione per creare una società integrata. E' necessario dare priorità all'elemento 
umano, all'uso diretto da parte dei cittadini per incrementare il potere di informazione e 
non per creare o rafforzare le esistenti diseguaglianze tra coloro che dispongono delle 
informazioni e coloro che ne sono privi. 
27 
97. La società dell'informazione fornisce molte nuove possibilità per migliorare la 
qualità della vita dei cittadini europei, generando nuovi tipi di consumatori e di servizi 
pubblici, oltre che nuovi modi di accesso ai servizi esistenti. In particolare, molte forme 
di arretratezza e svantaggio potranno essere affrontate in modo nuovo. 
98. Per ottenere questi risultati è necessaria una serie di attive politiche pubbliche in 
molti settori, tra cui in particolare la riqualificazione della forza lavoro e l'accesso alle 
strutture di istruzione, l'integrazione delle TIC nelle misure destinate al mercato del lavoro 
e allo sviluppo e sostegno delle comunità locali. E' inoltre opportuno aiutare i cittadini 
a comprendere i mutamenti che le nuove tecnologie comportano in settori come la 
rappresentazione democratica e i servizi, l'apprendimento e il tempo libero, l'assistenza 
e la cultura. Sia per le politiche pubbliche che per lo sviluppo di mercati per le TIC 
dovranno essere incrementate le possibilità di accesso, la partecipazione e la fiducia, 
senza dimenticare le preoccupazioni collegate agli equilibri generazionali, ai disabili e 
all'assistenza sanitaria. Non può inoltre essere trascurato il problema dei sessi in termini 
di accesso e di più ampi effetti delle TIC sui mercati del lavoro 
99. Molti di questi temi sono stati affrontati in modo più particolareggiato nella 
relazione del Gruppo di esperti di alto livello e nella prima relazione annuale del Forum 
per la società dell'informazione. Negli Stati membri, le iniziative politiche sono già state 
adottate e le imprese e le autorità locali rispondono yi modo positivo. L'accesso alla 
società dell'informazione sta migliorando L'utilizzazione delle TIC è sempre più facile. 
L'Unione europea può svolgere un importante ruolo di stimolo in questo processo, ad 
esempio mettendo in comunicazione gli elementi di forza e le esperienze, la ricerca e lo 
sviluppo, i progetti pilota comuni e il sostegno dei fondi strutturali. 
100. Nel perseguire tali obiettivi, il Libro verde si concentra su quattro temi principali: 
il primo è la democrazia e l'importanza dell'accesso; il secondo riguarda la parità di 
opportunità tra uomini e donne, il terzo è la promozione dell'integrazione sociale, in 
particolare per i gruppi con particolari esigenze; il quarto è la sanità pubblica. 
101. La democrazia non significa solo votare alle elezioni: essa implica anche la 
partecipazione e la rappresentazione in una serie di istanze decisionali a vari livelli. Il 
modello europeo si basa sul concetto di democrazia informata. La partecipazione adulta 
e consapevole richiede l'accesso alle informazioni attualmente disponibili sulle quali si 
basano le scelte e le decisioni democratiche. Affinché possa esistere una democrazia reale 
e coesa, l'intera popolazione deve avere parità di accesso all'informazione per effettuare 
scelte efficaci ed eque. La società dell'informazione può sviluppare la democrazia 
garantendo un accesso paritario e pubblico alle infrastrutture TIC, ai servizi di 
informazione collegati in rete e alle competenze necessarie per accedere a tali servizi. 
102. E' importante comprendere il notevole potenziale di espressione e di 
sperimentazione pubblica implicito nella società dell'informazione, soprattutto in settori 
a basso costo e accessibili ai gruppi di base. Come il Forum per la società 
dell'informazione ha rilevato nella prima relazione annua, le nuove tecnologie potranno 
avere straordinarie implicazioni positive per le nostre democrazie e i diritti individuali, 
rafforzando il pluralismo e l'accesso alle informazioni pubbliche e consentendo ai cittadini 
28 
di partecipare maggiormente al processo di adozione delle decisioni. La vitalità della 
discussione politica può essere rinvigorita ricorrendo maggiormente alla democrazia 
diretta. Allo stesso tempo, tuttavia, è Importante contrastare gli aspetti più negativi della 
società dell'informazione. La circolazione di materiale razzistico e pornografico su 
Internet, ad esempio, genera notevoli preoccupazioni. 
103. Un esempio in cui le TIC creano nuove opportunità di maggiore partecipazione 
pubblica nel processo di decisione politica, sviluppando inoltre la consapevolezza, è 
l'Infrastruttura Nazionale di Informazione del governo degli Stati Uniti, che comprende 
un'iniziativa di "governo online". Motivato dal desiderio di sviluppare i rapporti e il 
dialogo tra il governo federale e il pubblico, tale progetto costituisce un importante 
esempio di come le TIC possono essere utilizzate per ampliare la partecipazione 
democratica. Un altro esempio, questa volta europeo, è il programma del governo danese 
Info-Society 2000, che comprende lo sviluppo di una serie di servizi pubblici elettronici 
volti ad incrementare la società dell'informazione e a promuovere la coesione sociale. 
Esso comprende un programma per una rete sociale aperta, vale a dire una rete coerente 
elettronica e di telecomunicazioni il cui accesso ed utilizzazione saranno tanto semplici 
quanto attualmente per la rete telefonica. 
104. Questo tipo di strategia avrà un valore essenziale per l'Unione europea. Se potrà 
essere coordinata a livello comunitario, essa potrà notevolmente migliorare la coesione 
sociale nell'Unione e promuovere il sentimento di cittadiaànza europea. Inserire le stesse 
Istituzioni europee in queste iniziative potrà recare essenziali vantaggi. 
105. E' chiaro che la società dell'informazione offre un notevole potenziale per 
l'ottenimento di servizi pubblici più accessibili ed efficaci. Ma il passaggio a servizi 
pubblici elettronici presenta sfide tecniche e organizzative. Se i servizi pubblici dovranno 
essere online dovrà essere garantito un certo livello di accesso alle strutture tecniche. 
Inoltre, molti non potranno abbonarsi ai servizi della società dell'informazione in quanto 
individui. Altri vivono in zone in cui le strutture della società dell'informazione sono più 
arretrate. I punti di accesso pubblico o i centri di informazione continua dovranno quindi 
essere sviluppati in modo tale da costituire un complemento allo sviluppo di attività e 
servizi domestici. E' inoltre importante tenere conto delle esigenze dei cittadini che 
incontrano difficoltà specifiche o generiche nell'utilizzazione delle TIC. 
106. La parità di opportunità tra uomini e donne può essere sviluppata utilizzando 
il potenziale delle TIC nel migliorare l'equilibrio tra vita familiare e lavorativa. I 
cambiamenti stanno avvenendo tuttavia nell'ambito di un mercato del lavoro notevolmente 
segregato e l'impatto delle TIC è molto diverso sugli uomini e sulle donne. E' importante 
quindi essere consapevoli di questo differente impatto in settori diversi come l'istruzione 
e la formazione, il diritto del lavoro, gli schemi lavorativi e i profili in termini di 
capacità, per poter essere in grado di rispondere in modo efficace Ad esempio, i problemi 
riguardanti i sessi possono essere superati nei processi di formazione facendo ricorso a 
materiali specificamente elaborati, garantendo che l'istruzione e la formazione possano 
avvenire in ambienti maggiormente configurati sulle esigenze femminili e favorendo la 
creazione di agenzie di telelavoro volte ad assistere in particolare la forza lavoro 
femminile. Potranno inoltre essere compiuti notevoli progressi coinvolgendo le donne 
29 
nella elaborazione dei prodotti TIC Una serie di attività volte a contrastare le 
conseguenze delle situazioni svantaggiose e di diseguaglianza sono state intraprese a 
livello comunitario, tra cui le attività di collaborazione con gli enti competenti in materia 
di parità in tutti gli Stati membri e azioni specifiche nel contesto del quarto programma 
di azione sulla parità delle opportunità9. 
107. In un senso più ampio, i cambiamenti dei sistemi di sviluppo dell'occupazione 
generati dal progresso tecnologico debbono essere integrati dalla considerazione dei temi 
della parità, in termini di competitività di lungo periodo e di giustizia sociale, al fine di 
massimizzare il potenziale contenuto, per l'attività lavorativa e la vita familiare, nella 
trasformazione dei ruoli femminili e maschili. 
108. L'integrazione sociale può essere favorita grazie al fatto che le TIC possono 
contribuire a migliorare le possibilità di accesso e di democrazia, combattendo l'eslcusione 
e l'isolamento in tutte le loro forme. Le TIC consentiranno a un maggior numero di 
cittadini di lavorare al proprio domicilio o nei pressi, almeno per un certo tempo, 
consentendo a molte comunità di essere vitali anche nelle ore lavorative, facendo inoltre 
in modo che un numero maggiore di servizi - specialmente nei settori dell'istruzione e 
della vita comunitaria - siano fruibili a livello locale. Come ha rilevato il Gruppo di 
esperti di alto livello, tali cambiamenti consentiranno di rinvigorire intere comunità e 
rafforzeranno i legami sociali e il senso di appartenenza aj luogo. Le TIC potranno inoltre 
permettere di superare alcuni degli svantaggi connessi con i problemi di mobilità e con 
la mancanza di accesso. La società dell'informazione può inoltre aumentare la 
partecipazione, e con essa il coinvolgimento e la corresponsabilità dei cittadini, in molti 
ambiti, come la protezione ambientale. 
109. Allo stesso tempo, tuttavia, il passaggio alla società dell'informazione pone anche 
problemi di coesione sociale. Coloro che vivono in comunità rurali isolate o in zone 
urbane degradate, coloro che non sono inseriti in strutture lavorative o di istruzione hanno 
scarse possibilità di accesso alle nuove tecnologie. Ciò comporta il pericolo di creare una 
società dell'informazione a due velocità. E' quindi opportuno sviluppare una strategia volta 
a favorire la partecipazione attiva nell'ambito comunitario. Rivitalizzare le comunità locali 
e promuovere il senso di partecipazione attiva alla società dell'informazione è importante 
poiché: 
comunità più vitali sono meglio in grado di produrre occupazione e benessere nel 
mercato globale, 
le trasformazioni demografiche e le tendenze dell'assistenza sociale fanno si che 
un sempre maggior numero di persone hanno bisogno di assistenza di vario tipo, 
le TIC hanno un notevole potenziale per sostenere comunità più coese e integrate 
e ridurre l'esclusione dei gruppi svantaggiati, 
per molti cittadini, il rapporto tra attività lavorative e tempo libero sta cambiando, 
con importanti implicazioni a livello individuale, familiare e comunitario, 
COM (95) 381 
30 
è necessario reperire nuovi modi in cui i disoccupati di lunga durata possano 
svolgere un ruolo sociale attivo. 
110. Promuovere l'accesso e l'utilizzazione delle TIC nelle scuole è essenziale per 
sviluppare una società dell'informazione integrata; questo tema sarà affrontato dal futuro 
piano di azione della Commissione "Apprendere nella società dell'informazione". 
L'apprendimento non può più limitarsi al sistema scolastico. La società dell'informazione 
sarà anche una società della conoscenza, nella quale sarà costante l'esigenza di 
apprendimento lungo l'arco della vita - nelle scuole, a casa, sul lavoro. In questo contesto, 
è necessario dedicare particolare attenzione alle esigenze degli anziani e dei disabili, che 
sono spesso considerati meno in grado di utilizzare le TIC e incapaci di partecipare alla 
società dell'informazione. 
111. Ma le TIC potranno migliorare la qualità della vita degli anziani e dei disabili 
agevolando la vita autonoma nelle comunità e aprendo nuove possibilità di accesso, di 
partecipazione e di integrazione socio-economica. A tal fine, è necessario adeguare le 
tecnologie alle esigenze dei vari gruppi. Ad esempio, le applicazioni TIC potranno fornire 
modi alternativi di comunicazione e di presentazione delle informazioni, come i servizi 
multimediali per coloro che sono affetti da disabilità sensoriali. Esse potranno inoltre 
offrire la possibilità di svolgere attività dal proprio domicilio, come il telelavoro o 
l'apprendimento a distanza per coloro che hanno difficoltà di accedere alle strutture 
lavorative o di istruzione. Potrà essere inoltre agevolato Inaccesso a distanza all'assistenza 
medica e sociale e ad altri servizi di supporto. 
112. In varie città e regioni europee, sono stati varati progetti che utilizzano le TIC in 
modo innovativo per assistere gli anziani e i disabili. L'importanza delle TIC come 
strumenti per promuovere l'integrazione degli anziani e dei disabili è stata riconosciuta 
in numerosi programmi comunitari. HANDYNET, ad esempio, è un sistema di 
informazione e documentazione elettronico a livello europeo sugli aiuti tecnici per i 
disabili; un altro esempio è il programma comunitario TIDE (Telematica per 
l'Integrazione dei Disabili e degli Anziani), nell'ambito del quale vengono realizzate 
attività di ricerca e sviluppo nell'utilizzazione di prodotti e applicazioni TIC volti ad 
assistere gli anziani e i disabili nella vita quotidiana. Occorre inoltre prendere in 
considerazione il modo in cui tale fine può essere realizzato nell'ambito del Quinto 
programma quadro di ricerca e sviluppo tecnologico (RST). Tali temi saranno inoltre 
analizzati nella futura comunicazione della Commissione sui disabili. 
113. La piena attuazione del potenziale offerto da queste nuove applicazioni genera 
tuttavia importanti interrogativi sulla disponibilità, i costi e l'accessibilità delle TIC. Se 
è vero che alcune applicazioni richiedono solo una linea telefonica, altre necessitano di 
servizi più avanzati che non sono alla portata di tutti. Oltre alle attuali attività volte ad 
individuare applicazioni di facile utilizzazione, è quindi anche importante garantire che 
la politica sociale, il quadro normativo delle telecomunicazioni e la fornitura di un 
servizio universale tengano pienamente conto delle sempre nuove esigenze degli anziani 
e dei disabili, per consentire loro di partecipare pienamente alla società dell'informazione 
e di trarne tutti i possibili vantaggi. Molte di queste questioni saranno affrontate nella 
31 
prima relazione di controllo della Commissione sulla fornitura di un servizio universale 
nel 1998. 
114. La configurazione, la disponibilità e la portata dei servizi di assistenza sanitaria 
sono modificati dalla società dell'informazione e vi sono grandi possibilità di innovazione. 
L'introduzione delle TIC nel settore sanitario - e in particolare la telematica sanitaria -
incrementerà la disponibilità dei servizi sanitari, migliorerà la qualità della diagnostica 
e dell'assistenza in generale ed aumenterà la disponibilità dei servizi sanitari a costi 
ragionevoli nelle zone scarsamente popolate e periferiche. 
115. Gli sviluppi delle TIC consentono di creare e riorganizzare le attività nei servizi 
sanitari a tutti i livelli. L'intero sistema sanitario sarà influenzato, cosi come la fornitura 
dei servizi sanitari ed i relativi procedimenti. Le competenze e le capacità richieste 
cambieranno sostanzialmente. Saranno necessari maggiori sforzi di formazione e 
riqualificazione dei professionisti della sanità. I servizi di telematica sanitaria, inoltre, 
offriranno ai medici nuove possibilità in termini di capacità diagnostica e di informazione. 
Utilizzazione delle TIC nell'assistenza sanitaria 
L'utilizzazione degli elaboratori e delle schede «le^troniche dei pazienti per 
l'assistenza sanitaria primaria e negli ospedali è aumentata notevolmente negli ultimi 
10 anni in paesi come il Regno Unito (in cui il 90% dei medici generalisti 
possiedono un PC e il 79% utilizzano schede sanitarie elettroniche), la Danimarca 
(in cui il 65% dei medici generalisti possiedono un PC e fanno uso di schede 
sanitarie elettroniche), e i Paesi Bassi (in cui le percentuali sono rispettivamente 
80% e 40%), mentre in altri paesi i progressi sono molto più lenti. Sin dall'inizio 
degli anni '90, sono stati compiuti notevoli sforzi per normalizzare le schede 
elettroniche dei pazienti e le tessere intelligenti nel programma di ricerca e sviluppo 
tecnologico di applicazioni telematiche. Di conseguenza, le comunicazioni tra 
ospedali, medici e laboratori sono notevolmente migliorate in termini di qualità di 
assistenza, efficienza e rapporto costi/efficaci a. 
116. In conseguenza di questi sviluppi, la raccolta e il trasferimento di dati medici sarà 
molto maggiore che nel passato. Garantire un elevato livello di confidenzialità e di 
protezione di questi dati costituirà una priorità essenziale. Saranno necessari nuovi 
meccanismi di salvaguardia per garantire che i professionisti e i pazienti utilizzino con 
fiducia i nuovi sistemi. Come ha rilevato il Gruppo di esperti di alto livello, può essere 
opportuno in alcuni casi riesaminare gli standard etici nel settore sanitario. 
117. La normalizzazione è inoltre un tema importante nell'assistenza sanitaria basata 
sulla telematica. E' necessaria un'adeguata normalizzazione dei sistemi telematici o di 
analoga natura, compreso il software, a livello europeo, nazionale, regionale e locale, se 
si vogliono trarre tutti i potenziali vantaggi dalle nuove tecnologie. Si tratta di un settore 
in cui la Commissione europea, in collaborazione con i competenti enti internazionali di 
normalizzazione, può assumere un ruolo guida. 
32 
118. Per concludere, è essenziale la valutazione degli aspetti positivi e potenzialmente 
negativi delle TIC a vari livelli dei sistemi sanitari. Numerosi progetti pilota sono stati 
varati in Euiopa, ma sino ad oggi sono stati compiuti pochi sforzi coerenti per valutare 
l'impatto delle innovazioni telematiche. Come ha rilevato il Gruppo di esperti di alto 
livello, le informazioni e le esperienze ricavate dovrebbero essere raccolte 
sistematicamente, analizzate e diffuse. Gli esperti hanno inoltre raccomandato di mettere 
a punto istanze di attività comuni per l'analisi e lo scambio di tali informazioni a livello 
comunitario. 
5.6. Consolidare i progressi 
119. Gli Stati membri stanno delineando politiche pubbliche sui temi della coesione 
sociale nella futura società dell'informazione. In tutti questi settori, l'Unione europea sta 
facendo la sua parte nel sostegno alla elaborazione delle politiche, utilizzando meccanismi 
come il presente Libro verde e le deliberazioni che gli hanno dato forma, attraverso la 
messa in comune dei punti di forza e delle esperienze su temi specifici. Tali sforzi sono 
inoltre significativamente sostenuti dai fondi strutturali. 
120. Un importante aspetto di queste attività è il lavoro compiuto nel contesto del 
Quarto programma quadro di ricerca e sviluppo tecnologico per promuovere le 
applicazioni sociali delle TIC. Il fine di creare una società dell'informazione in cui i 
servizi possano essere facilmente utilizzati da tutti - identificando ad esempio i modi per 
rendere più facile l'accesso all'informazione e all'istruzione lungo l'arco della vita -
costituisce uno dei temi prioritari identificati nella recente comunicazione della 
Commissione sugli orientamenti preliminari per il Quinto programma quadro di ricerca 
e sviluppo tecnologico10. 
5.7. Ulteriori elementi di riflessione: 
121. Realizzare il potenziale di TIC per rafforzare la coesione ed ottenere elevati livelli 
di integrazione genera alcuni importanti interrogativi: 
• quali attività ulteriori dovrebbero essere compiute a livello comunitario, nazionale 
e regionale per massimizzare i vantaggi del processo di liberalizzazione e 
agevolare il passaggio alla società dell'informazione? 
• quale livello di priorità le autorità regionali e locali attribuiscono alla società 
dell'informazione nei rispettivi ambiti di responsabilità? quali lezioni sono già 
state ricavate dallo sviluppo delle strategie regionali di società dell'informazione 
e dalle azioni pilota, e come possono tali esperienze essere rielaborate e diffuse? 
• quali strategie possono essere messe a punto, nel contesto dei patti regionali per 
l'occupazione, per incrementare le capacità e le possibilità di accesso, in modo da 
sviluppare pienamente il potenziale di risorse umane e massimizzare l'impatto 
io COM (96) 332 
33 
delle TIC nello sviluppo a livello locale? quali tipi di attività locali, regionali e 
nazionali possono essere avviate per promuovere e agevolare lo sviluppo delle 
applicazioni telematiche di interesse sociale conformi alle esigenze degli utenti? 
in termini di sviluppo democratico, quali azioni possono essere intraprese per 
massimizzare le possibilità che i cittadini siano pienamente e attivamente coinvolti 
nella società? 
come possiamo in particolare garantire che le TIC operino in modo tale da 
combattere le situazioni di svantaggio e diseguaglianza e, in questo contesto, come 
è possibile massimizzare il contributo delle azioni comunitarie? 
come possiamo attualizzare il potenziale delle TIC per ottenere una migliore 
copertura e disponibilità dell'assistenza sanitaria? 
6. LA SOCIETÀ DELL'INFORMAZIONE - LA VIA EUROPEA 
122. L'Unione europea si basa su una forte tradizione di diversità culturale, democrazia 
politica ed economia di mercato. Gli Stati membri hanno sviluppato modelli sociali con 
molte caratteristiche comuni, comprendenti forti diritti sociali e parti sociali indipendenti, 
in grado di assumersi responsabilità in merito alle condizioni di lavoro e ad un'equa 
distribuzione. Nel quadro dell'Unione europea gli Stati membri hanno creato un mercato 
unico comprendente 370 milioni di consumatori con circa 16 milioni di imprese - la più 
ampia entità economica del mondo. 
123. Il modello sociale europeo si basa sulla concorrenza tra le imprese e la solidarietà 
tra i cittadini e gli Stati membri. La società europea dell'informazione deve fare costante 
riferimento a questi punti di forza economici, sociali e culturali, collegando gli aspetti 
socio-economici nella creazione di nuove opportunità per tutti i cittadini. 
124. La società dell'informazione rappresenta il più fondamentale cambiamento del 
nostro tempo, con enormi opportunità per la società nel suo insieme, ma anche rischi per 
gruppi e regioni. I modi in cui la realizzeremo dovranno riflettere le idee e i valori sui 
quali è stata costruita l'Unione europea. Tali idee e valori dovranno essere trasparenti e 
coerenti con gli obiettivi di giustizia sociale, per ottenere il sostegno dei cittadini. A tal 
fine, la Commissione invita tutte le parti interessate a riflettere sulla possibilità di 
elaborare un insieme comune di principi comunitari per lo sviluppo della società europea 
dell'informazione. 
125. La Commissione suggerisce che le politiche pubbliche, tra l'altro: 
1. Rafforzino la capacità dell'economia comunitaria di creare nuovi posti di lavoro, 
raggiungano elevati livelli e tassi sostenibili di sviluppo economico e occupazione, 
[...] garantiscano che le PMI possano trarre pieno vantaggio dalla società 
dell'informazione, e [...] migliorino la coesione tra gli Stati membri e le regioni, 
34 
utilizzando il potenziale offerto dalle TIC per aumentare la produttività 
nell'utilizzazione del lavoro, del capitale e delle risorse materiali. 
2. Migliorino la democrazia e la giustizia sociale garantendo che le possibilità offerte 
dalle TIC di rendere disponibili informazioni aggiornate su questioni di comune 
interesse e di consentire ai cittadini di partecipare alle procedure di adozione delle 
decisioni pubbliche, siano pienamente sostenute dai governi, con il coinvolgimento 
delle organizzazioni non governative. 
3. Garantiscano che gli obiettivi delle politiche di parità delle opportunità siano 
raggiunti, sul lavoro e nella vita privata, attribuendo particolare attenzione 
all'istruzione dei giovani in questo settore e integrando l'informazione e la 
formazione nelle TIC nelle varie politiche ed azioni volte a correggere gli squilibri 
tra i sessi. 
4. Contribuiscano a superare gli svantaggi subiti da particolari gruppi sociali, 
garantendo che coloro i quali attualmente dispongono di scarse opportunità sociali 
siano in grado di padroneggiare le TIC, migliorando in tal modo la loro posizione 
relativa, non rimanendo ulteriormente arretrati. 
5. Sostengano i gruppi di cittadini con esigenze particolari, migliorando la qualità 
della vita e sviluppando il loro contributo al l'i ntec/società, con l'aiuto delle TIC. 
6. Riducano la burocrazia e migliorino la qualità e l'efficienza della pubblica 
amministrazione a livello nazionale, regionale e locale, incrementando i vantaggi 
resi possibili dai servizi di assistenza sociale, come t'assistenza sanitaria e 
l'istruzione, sviluppando l'efficienza e andando incontro alle esigenze dei gruppi 
e dei singoli. 
I commenti su tutti i temi affrontati dal presente Libro verde potranno essere inviati al 
seguente indirizzo: 
PRIORITÀ' ALLA DIMENSIONE UMANA 
Commissione europea 
Direzione generale V 
Occupazione, relazioni industriali e affari sociali 
BG V/B/5 
200, rue de la Loi/Wetstraat 200 
B-1049 
BELGIO 
Entro il 31 dicembre 1996. 
I commenti potranno inoltre essere inviati per posta elettronica al seguente indirizzo: 
peoplefirst@fse.dg5 cec be 
35 
Copie del presente Libro verde, della relazione del Gruppo di esperti di alto livello e della 
relazione del Forum sulla società dell'informazione sono inoltre disponibili all'indirizzo 
sopra indicato o presso il server ISPO Web: 
URL:http://www.ispo.cec.be/infosoc/legreg/docs/peopl 1st.html 
http://www.ispo.cec.be/hleg/hleg.html 
http://www.ispo.cec.be/info forum/pub.html 
Il presente Libro verde è inoltre disponibile cliccando successivamente sulle seguenti 
icone: "The European Institutions", "European Commission", "Directory of the European 
Commission", "DG V Employment, Industrial Relations and Social Affairs", presso il sito 
Web dell'Unione europea: 
http://europa.eu.int/ 
Ì>G 
ISSN 0254-1505 
COM(96) 389 def. 
DOCUMENTI 
IT 16 15 05 
N. di catalogo : CB-CO-96-412-IT-C 
ISBN 92-78-07834-4 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
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