10.5.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C129/31
Risultatodelvoto
Votifavorevoli :33,voticontrari:59,astensioni :7.
Punto5.3.1
Modificarecomesegue:
«IlComitatonotaconpreoccupazione l'altocostoperilbilanciodelFEAOG,derivantedalladecisionedel
Consigliodidicembre,dimantenereilmeccanismodelloswitchoverperaltridueanni.LaCommissione
calcolachequestopotrebbegiàfaraumentarelaspesadi1,6miliardidiECU,unacifrasuperioreallariserva
monetariaechegliulterioririallineamenti monetariaumenteranno lacifra.IlComitatoritienechelo
switchoverdovrebbeessereeliminatoquantoprima.»
Motivazione
Ilmantenimento delloswitchoverèinfattiunadelleprincipaliragionidell'enormeaumentodelcostodel
pacchetto.Essocostituisceinoltreunacontinuaminacciainflazionistica aiprezziagricoli.
Adesempio,nelRegnoUnitocircail15%dell'aumentoglobaledel23%deiprezziagricoli(chefinorasiè
riflettutosoltantoinmodoparzialesuiprezzialdettaglio)èdovutoallasvalutazionedellasterlinamentre
granpartedelrestodell'aumentoèdovutoatalemeccanismo .
Risultatodelvoto
Votifavorevoli :49,voticontrari:57,astensioni :10.
Pareresultema«lerelazionifralaComunitàeuropeaegliStatibaltici»
(93/C129/10)
IlComitato,indata25febbraio1992,hadeciso,conformemente aldispostodell'articolo20,
quartocomma,delRegolamentointerno,dielaborareunpareresultema«lerelazionifra
laComunitàeuropeaegliStatibaltici».
LaSezione«Relazioniesterne,politicacommercialeedellosviluppo»,incaricatadipreparare
ilavoriinmateria,haformulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodelrelatore
Petersen,indata11marzo1993.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoil25marzo1993,nelcorsodella304asessione
plenaria,senzavoticontrarie2astensioni,ilseguenteparere.
ticolarel'aspettodiun'ulterioreintensificazione delle
relazionipolitiche,economicheesocialifralaComunità
europeaetalipaesi.IlavoridelComitatosibasano
essenzialmente sulleinformazionidisponibiliall'inizio
del1993.Premessa
NegliscorsianniilComitatosièpiùvolteoccupato
deiprocessidiriformanell'Europacentraleeorientale.
Daultimo,induesupplementidiparere,haapprofondi­
toiltemadegliaccordieuropeiconlaPolonia,l'Unghe­
riael'exRepubblicafederativacecaeslovacca,come
pureconlaBulgariaelaRomania(1).Ilpresenteparere
d'iniziativasiconcentrasuiprocessidiriformaedi
rinnovamento negliStatibalticiapprofondendo inpar­Sommario
Perquantoledimensionirelativamente modestedelle
economiedell'Estonia,dellaLettoniaedellaLituania
nonoffranounpotenzialedimercatocomparabilea
quellodellamaggiorpartedellerepubblicheindipen­
dentidell'exUnionesovietica,questipaesipossono
svolgere,nondaultimograzieallaloroposizionegeo­
grafica,un'importantefunzionedipontefral'este
l'ovest(1.1).(!)GUn.C339del31.12.1991,pagg.44esuccessiveeGU
n.C19del25.1.1993,pagg.74esuccessive.Inpropositoil
Comitatorinviaanchealpareresultema«leorganizzazioni
economicheesocialineipaesidell'Europacentraleedorienta­
le:meccanismiconsultivi»(GUn.C19del25.1.1993,pagg.
114esuccessive).

N.C129/32 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 10.5.93
Losviluppoeilrafforzamento dellestrutturedemocra­
ticheelareciprocaaperturadeimercatisonocondizioni
sinequanonperintensificarelacooperazioneconi
vicinidell'Europaorientale.Lacollaborazione interna­
zionaleeilcoordinamento inunclimadifiduciasono
primordialisesiconsideranolacrescenteinterdipen­
denzaalivellomondialeelasempremaggiorecomples­
sitàdeiprocessipoliticiedeconomiciinsettoricome
lagaranziadellapace,l'ambiente,l'energianucleareo
latecnicagenetica,perenumeraresoloalcuni
esempi(3.1).IlComitatoinsistedamesiaffinchèlaComunitàstipuli
quantoprimaaccordieuropeicongliStatibaltici.
Ragionipoliticheedeconomicheimpongonochela
Comunitàeuropeainstaurilegamipiùstretticontali
repubblicheintegrandolenellestrutturecreatealivello
europeo.IlComitatoappoggiavivamenteilprogetto
dellapresidenzadanesenonsolodidarerapidamente
esecuzioneagliaccordicommercialiedicooperazione ,
maanched'intensificareulteriormente ,econlamassi­
masollecitudine ,lerelazioniconipaesibalticibasando­
sisuaccordi.Lacondizioneèperòchesiaraggiunto
ilcosiddetto «puntodinonritorno»sullaviadella
democraziaedell'economiadimercatoecheiprocessi
dirinnovamento politico,sociale,comeanchedella
societàinsensopiùampio,procedanocon
successo(3.9).Rimaneoraapertoilproblemadelcompletoritiro
delletruppedell'exUnionesovieticadagliStatibaltici.
Malgradol'appellorivoltodaicapidistatoedigoverno
al18°verticemondialedell'economiadiMonacoe
l'invitoformulatodalverticedellaConferenzasulla
sicurezzaelacooperazioneinEuropa(CSCE)aHelsin­
ki,enonostantegliintensinegoziatibilaterali,nonsiè
ancoradataunasoluzioneaquestodelicatoproblema.
IlComitatoritienecheilpermanereditruppestraniere
nelterritoriodellerepubblichebaltichecontinuiafar
pesareunagrossaipotecasuiprocessidiriformainatto
einvitalaComunitàaoffrirsicomemediatriceper
scioglierequestonodointricato(1.7/1.9).IlComitatoappoggiapienamentel'impegnoincondizio­
natoperunrafforzamento dellelibertàpoliticheed
economichesucuisibasal'associazione .Giudicairri­
nunciabileancheunadichiarazione comuned'intentidi
proseguirelatransizioneversounnuovoordinamento
stataleeunnuovoordineeconomicofondatisullo
statodidiritto,sulrispettodeidirittidell'uomoedelle
minoranze,ecomepuredigarantireunsistemamulti­
partiticoconelezionilibereedemocratiche (convoto
segreto),diaccelerarelaliberalizzazione dell'economia
inbaseaiprincipidell'economiadimercatoedipratica­
relagiustiziasociale(4.2).IlComitatogiudicaimportanteinterveniredecisamente
perrimuovereglisquilibrieconomiciesocialifral'Eu­
ropaorientaleeoccidentale .Sitrattadiproblemitrop­
pograndiperpoteressereaffrontatidaisoliStatibalti­
ci:rappresentano sfidechepotrannoesserevintesoltan­
tomedianteunsostegnofattivodall'esterno(3.2).
LeeconomiedegliStatibalticisitrovanonellafase
piùdifficiledelprocessoditransizionefral'economia
pianificatael'economiadimercato.Ilvecchiosistema
ènelcomplessocrollatoeilnuovosistemapuòprender
piedesoloprogressivamente .Leconseguenzesono
decrementiproduttivisuperiorialprevisto,ilpermanere
diritmielevatid'inflazione,lacrescentedisoccupazione
ediltendenzialedeclinodeiredditireali(2.3).IlComitatoinsistesullanecessitadisancirenelpream­
bolodegliaccordieuropeiladimensionesocialedell'o­
peradiunificazioneeuropeaedimenzionarelaCarta
comunitariadeidirittifondamentali deilavoratoriadot­
tatada11StatimembriinoccasionedelConsiglio
europeoriunitoaStrasburgoneldicembre1989.In
propositoassumeunafondamentaleimportanzalosvi­
luppodellerelazionifraidatoridilavoroeilavoratori
inquantopartisocialiautonome,fermirestandoil
ruoloeleresponsabilità checompetonoaipubblici
poteri(4.3).
Èpertantoopportunochel'opzionedell'adesionefiguri
nelpreambolodegliaccordieuropeiconitreStati
baltici,comegiàprevistoneitrattatidiassociazione
sinoranegoziaticonpartnerdell'Europaorientale(4.4).IlComitatosottolineacheneldefinireenell'attuarele
strategiediriformaeconomicaènecessariomodellare
latransizioneall'economiadimercatoinmododa
renderlasocialmentecompatibile .Èinoltreopportuno
rammentarechelepoliticheincampoeconomico,finan­
ziarioesocialenonpossonoesseregestiteseparatamen­
te:l'azioneorientataalmercatoèinscindibiledall'azio­
nesociale(2.4).IlComitatoritienecheildialogopoliticocostituisca
l'elementochiavedegliaccordieuropei.Asuogiudizio
ildialogocongliStatibalticinonharegistratoiprogres­
sicheladifficilesituazionepoliticaedeconomicarende­
rebbenecessari.IlComitatoinvitanuovamenteapreve­
dereinunarticoloaggiuntivodelTrattato(equindi
noninunasemplicedichiarazionecomunedelleparti
contraenti)lapartecipazione dellecategoriesocialial
dialogoattraversoilConsigliod'associazionee,dopo
unperiodotransitorio,lacreazionediuncomitato
consultivod'associazione (3.8/4.5/4.7).Gliaccordicommerciali edicooperazionesonoun'im­
portanteiniziativaperl'approfondimento dellerelazio­
nicongliStatibaltici.IlComitatofaperònotareche
infindeicontigliaccordisugliscambicommerciali
nonfannoaltrocheconsolidareledisposizionivigenti
inmateriad'importazionichesonoapplicabiliatuttii
paesidell'AccordoGeneralesulleTariffedoganalie
sulComercio(GATT).Questiaccordinonpresentano
dunquealcunvantaggiocommercialeparticolareperle
repubblichebaltiche(3.8).Negliaccordieuropeipiùrecentièstatainseritauna
nuovaclausolainbaseallaqualeilrispettodeiprincipi

10.5.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C129/33
democratici edeidirittidell'uomocomeanchelarealiz­
zazionedelleriformeperl'introduzionediun'economia
dimercatocostituiscono elementiessenzialidell'asso­
ciazione.IlComitatoapprovasenzariservequest'ag­
giuntaaltrattatochiedendoperòcheinfuturocome
elementiessenzialidell'associazionevenganoaggiunti
anchel'osservanzadeidirittifondamentali socialieil
rispettodeidirittidelleminoranze .Aquesteultime
dovrebberoessereconcessiaiutimirati,adesempioper
ilfinanziamento diseminari,corsidilinguaestrumenti
didattici.IlComitatoefavorevoleall'integrazionenellaComu­
nitàdeilavoratorideipaesipartnerdell'Europaorienta­
lechesonolegalmenteoccupatinellaComunità,tutta­
via,allalucedellasempredifficilesituazionedelmerca­
todellavorocomunitario ,esprimeriservecircauna
politicacheagevolitropporapidamentel'accessoal
lavoroaldilàdellefrontiere.Intalecontestovaaffron­
tatoancheilproblemadeilavoratorioccupatiillegal­
mente,problemache,malgradoirilievicriticidelComi­
tato,èstatoignoratointuttigliaccordieuropeisinora
stipulati.Ciòcheoccorre,insostanza,èunavisione
convincentedelmercatodellavorotransnazionale che
presentiaipartnerdell'Europacentraleeorientalepro­
spettivefedeliallarealtà(4.14).
Riguardoalsettorecommercialegliaccordieuropei
prevedonolacreazionediunazonadiliberoscambio
entro10anni.LaComunitàrealizzacosìlalibertàdegli
scambiprimadeipaesiassociatidell'Europaorientale.
IlComitatoappoggial'approccio«asimmetrico»,ma
nelcontempoinsisteaffinchéperiprodottiindustriali
laComunitàaprainlargamisurailsuomercatoal
momentodell'entratainvigoredell'associazione (4.9).Riguardoagliaccordirelativialdirittodistabilimento
ilComitatosottolineachelalibertàdistabilimento
promuoveràlatransizioneall'economiadimercatoe
contribuiràacreareun'economiamodernaecompetiti­
vaneipaesipartnerdell'Europaorientale.Essosi
dichiarascetticocircapossibilimisuredisalvaguardia
adifesad'impresedeglistaticontraenticheaccusino
drasticheperditediquotedimercatoneirispettivi
paesi(4.15).
IlComitatocomprendeperfettamente leragionidelle
deroghepersettoriincuilastessaComunitàèconfron­
tataagraviproblemidiadeguamentostrutturale .
Osservatuttaviachetalideroghedevonoessereinogni
casolimitatealmassimo.L'impegnodellaComunitàdi
conciliaregliaccordidiliberoscambioconlerelative
disposizionidelGATTimpone,nelquadrodegliscambi
bilateralidimerci,cheentroundeterminatoterminei
dazidoganaliedaltredisposizionirestrittivedelcom­
merciovenganoeliminatiperquasil'interoventaglio
degliscambiglobali(4.11).L'importanzamacroeconomica deiserviziedegliscam­
biriguardantileprestazionidiservizibastadiper
séagiustificare ilmantenimento miratodella
liberalizzazione progressivaereciprocanelsettoredei
servizitransfrontalieri anchenegliaccordicongliStati
baltici(4.16).
Sarebbepocorealisticopretenderechesindallafase
deinegoziatigliStatibalticipresentinouncalendario
concretoperlaliberalizzazione deimovimentidicapita­
licheindichiconcertezzaitempientroiqualilevarie
categorieditransazionifinanziarieevolverannoinun
«sistemadiliberalizzazione incondizionata ».Agiudi­
ziodelComitatoilConsigliod'associazionedovrebbe
piuttostoriesaminareiltemadellaliberalizzazione al
terminedellaprimafasetransitoriainvistadellamessa
apuntodiulterioriiniziative(4.17.2).IlComitatosiepiùvoltepronunciatoinmeritoalle
misurediaccompagnamento destinateafacilitarela
creazionediunazonadiliberoscambio.Inlineadi
principiohasempreapprovatoilpacchettodiprovvedi­
mentiprevisto(4.13).IlComitatosottolinealapartico­
lareimportanzadiconsultazioni incasovenganocon­
statatepratichedidumpingechiedenuovamenteche
vengaassicuratoilrispettointegraledeicodicidel
GATTinmateriadidumpingedisovvenzioni .Al
tempostessoipartnerorientalifirmataridegliaccordi
dovrebberoassicurarelapienaosservanzadelladiscipli­
naprevistadallaComunitàeuropeainmateriadisov­
venzioni(4.13.1).IlComitatosiattendecheinmateriadiconcorrenzagli
accordidiassociazionecongliStatibalticisibasino
anchesugliarticoli85,86e92delTrattatoCEE.Esso
giudicaassolutamente indispensabile unadisposizione
chiaracircalatrasparenzadegliaiutidiStato.Ribadisce
l'invitoasancirenegliaccordiancheilcontrollodegli
aiutianormadell'articolo93delTrattatoCEE.Inoltre,
gliaiutidiStatonondovrebberopiùservireamantenere
artificialmente lestrutture,bensìandrebberodestinati
afavorireprocessidiadeguamentostrutturaleeapro­
muoverelacreazionedinuovestruttureindus­
triali(4.18).IlComitatoesprimefortiriservecircaleregoled'origine
(moltorestrittive)previstenellapartecommercialedegli
accordieuropei.Aifinidelladivisionedellavoroin
Europaènecessariaunalegislazioneomogeneainmate­
riadiaccertamentodell'originecuivenganoassociati
siaipaesidell'Associazioneeuropeadiliberoscambio
(EFTA)siaipaesipartnerdell'Europacentraleeorien­
tale.PertalemotivoilComitatohachiestocheintutti
gliaccordieuropeivenisseroripreseledisposizionidel
SEE(cumulo«paneuropeo»),ivicompresouncriterio
percentualealternativo (4.13.2).IlComitatohachiestoripetutamente chesiprecisino
inmanieradefinitivaledisposizionigiuridicheedammi­
nistrativedegliStatiassociaticheandrannoadeguate
inviaprioritariaallenormativedellaComunità.Il

N.C129/34 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 10.5.93
finedellaprimaguerramondiale:nelfebbraio1920
fusiglatoilTrattatodipacefral'Estoniael'Unione
sovietica,ametàluglioseguìilTrattatoconlaLituania
e,semprenel1920,all'iniziodiagostovenneconclusa
lapaceconlaLettonia.Conl'ammissioneallaSocietà
dellenazioniquestetrerepubblicheottenneroilricono­
scimentodellacomunitàinternazionale .Ilconsolida­
mentointernodeinuovistatifuperòunprocesso
estremamente laborioso .Nonostante lenuovecostitu­
zioniprevedesserodemocrazieparlamentariconunplu­
ralismopolitico,ledifficilicondizionidipartenza,poli­
tichecomeeconomiche ,ostacolarono ilrafforzamento
dellestruttureinterne.Ilfrazionamento deipartitipoli­
ticiharesodifficililedecisioniamaggioranza ,provoca­
tolafrequentealternanzadeigoverniefavoritoda
ultimolanascitadimovimentinondemocratici ,con
l'immancabilesequeladiviolazionisugrandescaladei
dirittidell'uomoedelleminoranzecomeanchediabusi
dipotere:lafinedellanascentedemocraziaparlamenta­
reel'avventodiformedigovernodittatorialierano
ormaiquestioneditempo.Neldicembre1926interven­
neilcolpodistatomilitareinLituaniaelaparentesi
democratica siconcluseinEstoniaeinLettoniaverso
lametàdel1934.Solodopopochianniandòperduta
anchel'indipendenzadellostato,conquistatacontanta
fatica.Lasuafinefusegnatadalfamigeratopattodi
nonaggressioneconclusofraHitlereStalinil23agosto
1939,cheinunprotocolloaddizionalesegretodichiara­
val'appartenenza dell'EstoniaedellaLettonia(e,in
duesuccessiviaddendum,dellaLituaniaedellaPolonia
orientale)allasferad'influenzasovietica.L'amaracon­
seguenzadiquestopattofu,nell'estatedel1940,l'occu­
pazionedegliStatibalticidapartedell'ArmataRossa,
laqualeneesautoròigoverni.Pochesettimanedopo
loscoppiodellaguerrafralaGermaniael'URSSle
truppetedescheoccuparono ipaesidelBalticoevi
rimaserofinoallalororiconquistadapartedell'Armata
Rossanell'autunnodel1944.ComitatosicompiacechelaCommissione simostri
finalmentedisponibileall'ideadistabilireunagraduato­
riadelleprioritàalriguardo.Oltrealledisposizioni
doganali,aldirittodiconcorrenzaeallatuteladella
proprietàintellettualetalegraduatoriadovrebbepreve­
dereanchelenormativeambientalielaprotezione
deilavoratorisulpostodilavoro.InoltrelaLituania
dovrebbeassicurareilsollecitorecepimentodellepre­
scrizionidisicurezzadell'Euratomperlasuacentrale
nuclearediIgnalina(4.19).
CircalacooperazioneeconomicailComitatohatutta­
viamotivodidubitarechegliorganismidellaComunità
sianoingradodipromuoverevalidiinterventiintutti
icampicitatinegliaccordientrounperiododitempo
determinato .Ritienecheancheinquestocasosia
opportunoprevedereunagraduatoriadellepriorità.La
capacitàdicondurreinportoiprocessidiadeguamento
strutturaleècondizionatadàliacreazioneedalpoten­
ziamentod'infrastrutturerispondentialleesigenze.Il
Comitatoinvitainoltreastudiareunaripartizionedei
compitifragliStatimembrielaCommissione .Le
moltepliciiniziativediaiutoinmateriadiconsulenza
intrapresedagliStatimembri,daipaesinordiciedalla
Commissioneandrebberoquantoprimaraggruppatea
livellocomunitario ecoordinatefradiloronell'ambito
diuncomitatoappositamente istituito(4.21/4.22).
CircalacooperazionefinanziariailComitatoribadisce
ancoraunavoltalanecessitàdiuncostantemonitorag­
gioditutteleprestazioninellafasedellaconcessionee
dell'impiegodeicapitali,dicontrollarlainbaseacriteri
vincolantiedicoordinarla .Inoltre,lepromessediaiuto
devonoesserecondizionate alrispetto,dapartedei
paesibeneficiari,deidirittidellepopolazioniconforme­
menteacriteririconosciutialivellointernazionale ,
nonchéalriconoscimento alleminoranzediunostatus
chegarantiscaanchelastabilitàpoliticaesocialee
relazionidibuonvicinatoconipaesilimitrofi(4.26/
4.27).
1.3.Perquantononsisianomaiconsideraticome
partedell'Unionesovietica,gliStatibalticihannodovu­
toattenderemezzosecoloprimadipoternuovamente
proclamarelaloroindipendenza .Inquestolaperestroj­
kaelaglasnosthannoavutounruoloprimordiale :
infatti,soloconl'affermarsidiquesteideediriformaè
statopossibileformularedeiprincipiautenticamente
democraticidandonuovoimpulsoallavitasociale.Sin
dal1986sièformatoinLettoniailGruppo
«Helsinki'86»lecuirivendicazionipolitichesonostate
impostateinsintoniacon,appunto,l'Attofinaledi
Helsinki.Essehannoinclusoancheilritornodeipaesi
balticiall'indipendenza ,larichiestadiveriprocessi
didemocratizzazione el'assolutorispettodeidiritti
dell'uomo.Dueannidoposonostatifondatiifronti
popolari(SajudisinLituania,TautasFronteinLettonia
eRahvarinneinEstonia).Nel1989leassembleedi
queste«organizzazioni dimassa»hannocostituitol'As­
sembleabaltica,cheavevaessenzialmente l'obiettivo
«dell'autodeterminazione edell'indipendenzadegliSta­
tibalticiinunaregioneeuropeaneutraleesmilitarizza­
ta».L'Estoniahapoiproclamatolapropriasovranità
il16novembre1988,seguitadallaLituaniaedalla
Lettoniarispettivamente il18maggioeil28luglio1989.
Èinteressanterilevarechecomponentidelpartito1.Laviadell'indipendenza
1.1.Perquantoledimensionirelativamentemodeste
delleeconomiedell'Estonia,dellaLettoniaedellaLitua­
nianonoffranounpotenzialedimercatocomparabile
aquellodellamaggiorpartedellerepubblicheindipen­
dentidell'exUnionesovietica,questipaesipossono
svolgere,nondaultimograzieallaloroposizionegeo­
grafica,un'importantefunzionedipontefral'este
l'ovest.Glistrettilegamiculturali,economiciesociali
chepertradizioneliunisconoaipaesidell'Europaset­
tentrionaleeoccidentalelipredestinano asvolgereun
ruolochiaveperl'intensificazione el'ampliamentodelle
relazioniest-ovest.
1.2.Ilmondooccidentalehaseguitocongrande
interesseesimpatialalottadecennaledellepopolazioni
balticheperildirittoall'autodeterminazione ,sancito
dallaCartadelleNazioniUniteedall'Attofinaledi
Helsinki,eperl'indipendenzadeirispettivistati.Ibaiti
eranoriuscitialiberarsidellasovranitàrussagiàalla

10.5.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C129/35
1.7.Rimaneoraapertoilproblemadelcompleto
ritirodagliStatibalticidelletruppedell'exUnione
sovietica.Malgradogliintensinegoziatibilateralinon
sièancoragiuntiaunasoluzionediquestodelicato
problema.Nonhainfattidatoalcunesitotangibile
l'appellorivoltodaicapidiStatoedigovernoriunitia
Monacoperil18°verticemondialedell'economia :essi
avevanoauspicatocheinegoziatiincorsoconsentissero
didefinirerapidamenteuncalendarioperilritirodelle
truppe(3).Sinoraèpraticamentecadutonelvuotoanche
l'invitofattoaHelsinkidalverticedellaCSCE«a
stipularesenzaindugiadeguatiaccordibilaterali,
accompagnatidairelativicalendari,perilritirosolleci­
to,ordinatoecompleto,delletruppestranieredalterri­
toriodegliStatibaltici.»(4).
1.8.PochesettimanedopoilverticedellaCSCEla
Russiahariassuntolesueideecircaunulterioreritiro
delletruppeinundocumentoinnovepuntichepuò
essereconsideratocomeuntentativodisoluzionesotto
formadi«pacchettodiproposte».Lerichiesteivifor­
mulatecomprendevano aiutiallacostruzionedialloggi
perletruppedarimpatriare,misureperilmantenimen­
todegliufficialipensionaticherisiedononeipaesibalti­
ci,senzadimenticarelelorofamiglie,finoadunavalida
tuteladelleminoranzerusseeallarinunciaapretese
territoriali .Neldocumento sisottolineavainoltreche
talunebasistrategicheneipaesibaltici(adesempio:
SkrundaeLiepajainLettoniaePaldiskiinEstonia)
dovevanorimaneretemporaneamente sottoilcontrollo
russo.Unulterioreostacoloaicolloquibilateralidella
finedell'ottobre1992èvenutodalprovvedimento del
Presidenterussodisospendereilritirodelletruppedai
paesibaltici.Lamotivazioneufficialeculminavanella
denunciadicontinueviolazionideidiritticiviliefonda­
mentalidelleminoranzerusse.Unpesonontrascurabile
—nell'imminenzadellariunionedelparlamento—
possonoaveravutoancheconsiderazioni dipolitica
interna,datocheunrinviodelritirodelletruppeincon­
travailfavoredell'opinionepubblicarussa.Sulfronte
diplomaticoquestadecisionedelPresidenterussopote­
vaessereuntest,destinatoanzituttoasondarelaserietà
delledichiarazionifatteadesempioaMonacoea
Helsinkidaipaesioccidentali .L'irritazioneconcui
questihannoreagitohannoindottolaRussiaapiù
miticonsigli,eadassicurarecheilprovvedimento non
intaccavaaffattoilprincipiodelritirodelletruppee
cheperaltroquestononeracondizionatoinalcunmodo
dallepresunteviolazionideidirittidell'uomo.
1.9.IlComitatoritienecheilpermaneredelletruppe
dell'exUnionesovieticanelterritoriodellerepubbliche
baltichecontinuiafarpesareunagrossaipotecasui
processidiriformainatto.Reputachenelquadro
dell'assistenzafinanziariaallaRussiasiaopportuno
crearesenzaindugiunfondomiratoadagevolarefinan­
ziariamenteilritirodelletrupperimuovendocosìun
ostacolofondamentaleallaloroevacuazione .Comegiàcomunistasisonoprestostaccatidalpartitocomunista
dell'Unionesovieticaperfondarepartitiautonomichesi
sonofattivamenteimpegnatiancheneifrontipopolari.
1.4.Percelebrareilcinquantesimo anniversariodel
PattofraHitlereStalin(23agosto1989)imovimentidei
frontipopolarihannoorganizzatounacatenaumana
ininterrottacheunivaTallinnaVilniuspassandoper
Riga.Piùdiunmilionedipersonehamanifestato
perilritornoall'indipendenzadeirispettiviStati.Poco
tempodopo,l'I1marzo1990,èintervenutaladichiara­
zioned'indipendenzadapartedelConsigliosupremo
dellaLituania.Allafinedelmarzo1990ilConsiglio
supremodell'Estoniahaproclamatol'indipendenza
dopounperiodotransitorio,imitatopoidallaLettonia
114maggio1990.Questedecisionideipaesibaltici
hannoincontratoforteresistenzaaMosca,provocando
inevitabilisanzionieconomiche ecrescentiritorsionisul
frontemilitare.IlConsiglioeuropeohagiustamente
manifestato «gravepreoccupazione perleintimidazioni
eilripetersidegliattidiviolenza»diquelperiodoeha
invitatofermamenteleautoritàsovietichea«porfine
aqualsiasiazioneoattivitàdelgenere»(1).
1.5.Infine,inoccasionedellafirmadelTrattatosulla
riunificazione tedesca,intervenuta aMoscail
12settembre1990,ipaesibalticihannofattoappello
alleGrandiPotenzeaffinchémettesseroall'ordinedel
giornoanchelaquestionebaltica,conilripristinodel­
l'indipendenza degliStatiestone,lettoneelituano.
«Nonsitrattaaffattodiunproblemainternodell'Unio­
neSovietica,bensìpiuttostodiunaquestioneinterna­
zionalechedovràessererisoltaunicamente insedi
internazionali ...Nonsaràpossibileedificarelacosid­
detta«casacomuneeuropea»finchésiprotrarràl'occu­
pazionedeitrepaesibaltici...Ognipaesehaildiritto
adecideredaséilpropriodestinoenonsidevemai
permetterecheipopolivenganoconsideraticomesem­
plicimonetediscambio(2).
1.6.L'esitodeitrereferendumtenutidallepopola­
zionibalticheall'iniziodel1991perlaseparazionedei
rispettivipaesidall'URSSèstatochiaro,ehaincorag­
giatoitregoverniaproseguireinmanieracoerente
sullalorostradaeportarelaquestionebalticasulla
scenainternazionale .Sideveperòdareattocheciè
volutotempoprimachel'Occidentericonoscesseletre
repubblichesottoilprofilodeldirittointernazionale .I
12StatimembridellaComunitàeuropeasisonoinfatti
decisisolodopoilfallimentodelcolpodistatoaMosca,
il27agosto1991:soloallorahannodichiaratol'inten­
zioned'instauraresubitorelazionidiplomatiche .Gli
StatiUnitivihannoprovvedutoalcunigiornidopo.
Contemporaneamente èvenutodaMoscal'atteso
accordodell'UnioneSovietica.IlPresidenteGorbaciov,
ilCongressodeideputatisovieticieilConsigliodistato
hannoacconsentitoall'indipendenzadell'Estonia,della
LettoniaedellaLituania.
(')Consiglioeuropeo,SN/151/2/91.
(2)Frasecitatanell'opera(intedesco):K.Ludwig,DasBaltikum,
Estland,Lettland,Litauen,2aedizioneriveduta,Monaco :
Beck,1992.(')VerticediMonaco:IncontrodeisettecapidiStatoedi
governodal6all'8luglio1992.Dichiarazionedellapresidenza
indata7luglio1992.
(4)Dichiarazione delVerticeHelsinki,dellaCSCE—10luglio
1992.

N.C129/36 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 10.5.93
previstodalvotodelsenatoamericanodelluglio1992,
l'aiutoeconomicoallaRussiapotrebbeesserecondizio­
nato,dopounperiodotransitorio,achiariprogressi
nelritirodelletruppestranieredaipaesibaltici.La
Comunitàdovrebbeinoltremostrarelasuacompleta
disponibilitàafungeredamediatoreperlaricercadi
unasoluzioneaquestospinosoproblema,inmodo
darafforzarelacostruzionedellenuovedemocrazie e
ovviareaeventualirischipolitici.
2.Evoluzionemacroeconomica
2.1.Lapiùrecenteanalisimacroeconomica dell'Or­
ganizzazioneperlacooperazione elosviluppoeconomi­
ci(OCSE)circal'Europacentraleeorientaleevidenzia
risultatiestremamente diversi(1).IntaluniStaticome
l'Ungheria,laPoloniaeleRepubblicheCecaeSlovacca
simoltiplicano isintomidiunabattutadiarrestonel
processodirecessioneediun'inversioneditendenza
dell'inflazione.Ilprocessodistabilizzazione macroeco­
nomicaapparepiùdifficileinBulgariaeRomania.
Forteèloscartocheaccusanolerepubblichedell'ex
Unionesovietica,incuimancanotuttoralecondizioni
necessariepercondurreinportolastabilizzazione eco­
nomica.Lascarsachiarezzacircalaportataeilritmo
delleriformeperlatransizioneversol'economiadi
mercato,iprovvedimenticontraddittori incampoeco­
nomicocomepurelemanovredilatoriedellavecchia
«nomenklatura »(nondaultimoneigrandigruppista­
tali)creanotensionieincertezze,ealtempostesso
impedisconodivalutareconcertezzaleprospettive
macroeconomiche .L'unicaconclusionerealisticaèche
quest'annoproseguiranno letendenzeaduncalodella
produzione,adunaumentodelladisoccupazione ,a
un'ulteriorecorsadell'inflazionenellesingolerepubbli­
cheeallafalcidiadelrublorusso.zatihannoprovocatocrescentidifficoltadismercio
all'esteroesuimercatiinterni.Neèseguitoilcedimento
dell'interaeconomia,chel'annoscorsosièrivelato
nettamentepiùdrammaticodiquantononfossestato
previstodavarieparti.
2.2.1.InLituaniailprodottointernolordorealeè
crollatodel40%nel1992dopoaveraccusatouncaduta
del13%circagiànel1991.Laproduzioneindustriale
sièpraticamentedimezzatarispettoall'annoprecedente
registrando imaggioricalinelsettoredellaraffinazione
delpetrolio,nell'industriadellegname,dellacellulosa
edellacarta,comepurenelsettoredellameccanica .
Standoallevalutazionidelfondomonetariointernazio­
nale(FMI),ilfortecalodelprodottointernoèimputabi­
leinmanieradeterminante alloshocksulfrontedelle
ragionidiscambio.Negliscambibilateralilasituazione
èstataulteriormenteaggravatasiadalmancatorispetto
degliimpegniassuntidallaRussiainmateriadiapprov­
vigionamentisiadallelentezzeaMoscanelleoperazioni
bancarieedicomputo.Ilcostantecalodellaproduzione
sitraducaancheneldeterioramento dellasituazionedel
mercatodellavoro.Soprattuttonelsecondosemestre
del1992ilnumerodeidisoccupatihaaccusatoun'im­
pennatapiùbrusca.Preoccupazione suscitailritmo
dell'inflazione,chesièulteriormente acceleratonel
1992eharegistratounamediaannuasuperiore
al1000%.
Nelcontestodelladifficilesituazioneeconomicaesocia­
leAlgirdasBrazauskas,PresidentedellaLituania,ha
tradottoinprovvedimenti concretiisuoiprogettieco­
nomiciehachiestocheilprocessodiriformavenisse
proseguitoconcautela.Asuogiudizioleriformepreci­
pitate,einparticolarel'affrettatadissoluzionedelle
cooperativeagricole,avrebberocontribuitoinmaniera
determinanteallafortecadutadellaproduzione .IlPre­
sidentesiproponediriconquistare imercatiperduti
nellerepubblicheindipendentidellaCSI,dimandarein
portoicolloquiconlaRussiasulleimportazionidi
petrolioedialimentaregliaiutiall'agricoltura .
2.2.2.Seèverochelaproduzioneeconomicaglobale
dellaLettoniaèdiminuita«solo»del3,5%,conpropor­
zioniquindisensibilmentemenodrammatichediquelle
registrateinLituania,ètuttaviadaprevedereuncalo
aduecifredelprodottointernolordorealeancheper
il1991.Leprimestimefannoprevedereunaflessionedel
30%circa.Essesibasanoinuncalodellaproduzione
industrialesuperioreal30%:particolarmente accen­
tuatoèildecrementoneicompartidellametalmeccani­
ca,dellalavorazionedellegnameedell'industriaali­
mentare.Icrescentiproblemiperquantoriguardale
materieprime,lestrozzaturenell'approvvigionamento
energeticoeledifficoltàdeglisbocchiall'Est(l'elevato
corsodicambiodelrublolettonerispettoallevalute
dellaConfederazione deglistatiindipendenti )sonocau­
sefondamentali deldeclinodellaproduzione .Queste
difficoltàsonostateaggravatedalprotrarsidellasiccità,
chehaprovocatolaperditadiunaparteconsiderevole
deiraccolti.Laperditadeipostidilavorononèstata
cosìrapidacomeavrebbelasciatoprevedereilregresso
dell'attivitàeconomicadelpaese.Ilmodestotassodi
disoccupazione del2,3%(ufficialmenteregistrato)cela
problemilatentisulmercatodellavoro:lapercentuale
nonfaràcheaumentaremanmanochesiprocederà
allaprivatizzazione dellegrandiimpresestataliela2.2.Lacattivacongiunturadeglistatiindipendenti
sortidopoloscioglimentodell'Unionesovieticasiriper­
cuoteanchesulleeconomiedellerepubblichebaltiche
datocheperdecenniessesonostatestrettamenteinte­
grate—sulpianopoliticocomeancheeconomico—
nelladivisionedellavorodell'Unionesovieticaparteci­
pandoagliscambiinternidelbloccosovieticoconoltre
il60%delredditonazionale.Esseimportavanoaprezzi
difavorematerieprime,fontidienergiaeprodotti
chimicidibasedaaltrerepubblichesovieticheesportan­
docomecontropartitamacchine,prodottialimentarie
benidiconsumo.L'adozionedeiprezzipraticatisui
mercatimondialihanettamentedeterioratoleragioni
discambiodegliStatibaltici.Alrincarodellematerie
primeedellefontidienergiahafattoriscontroil
cedimentodeiprezzidellemacchineedeibenidiconsu­
moesportati,problemaquestoimputabileallequalità
eailivellitecnologiciinferiori.Lamaggioreapertura
delmercatoversol'occidente,ladebolecompetitività
deiprodottioffertieilvenirmenodeicanalicommercia­
litradizionali,cheeranoaffidatiadorganismicentraliz­
(')OECDEconomieOutlook(previsionieconomichedell'OC­
SE)n°52—dicembre1992).

10.5.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C129/37
offronodeitoccasana,dellesoluzioni,cioè,capacidi
risolveretuttiiproblemidellatransizionedaun'econo­
miapianificataadun'economiadimercatocuisono
confrontatiquestipaesi...»(1).Èinoltreopportuno
rammentarechepoliticheincampoeconomico,finan­
ziarioesocialenonpossonoesseregestiteseparatamen­
te:l'azioneorientataalmercatoèinscindibiledall'azio­
nesociale.IlComitatohapiùvoltefattopresenteche
nelquadrosocialeeculturaletipicodell'Europa,nonè
concepibileunospazioeconomicochenonsiconfiguri
anchecome«spaziosociale».Chiancoracrededipoter
realizzareun'economiadimercatofunzionantetrala­
sciandol'aspetto«sociale»raccoglieràsolocontinui
insuccessi.Èunpuntochedovrebbestareacuorefra
l'altroancheaipoliticidellenuovedemocraziedell'Eu­
ropa.
3.Cooperazione commercialeedeconomicacongli
Statibalticidisoccupazione sinoramascheratasimanifesteràaper­
tamente.All'iniziodel1992larincorsadeiprezziè
proseguitadecisamenteancheinLettonia,dovehatut­
taviasubitounadecelerazione duranteilrestodell'anno
pereffettodelcalodelleretribuzionireali.
2.2.3.Perquantoriguardal'Estonia,nel1991ha
accusatounaflessionerealedelprodottointernolordo
del13%circa;peril1992siprevedeundeclinodel
25%circa.Laproduzioneindustrialeèstatainferiore
del40%circaaquelladell'annoprecedente :icali
hannoconosciutopuntesuperioriallamedianelsettore
dellacellulosaedellacarta,nelsettoredeimaterialida
costruzione ,nelsettoremetalmeccanico enell'industria
chimica.AncheinEstoniaiproblemidismercioele
difficoltàdiapprovvigionamento dellematerieprime
sonoindicaticomecausedeldeclinodellaproduzione .
AdifferenzaperòdellaLituaniaedellaLettonia,ilcui
commerciod'esportazioneeradirettoperlopiùverso
lerepubblichedellaConfederazione deglistatiindipen­
denti,l'Estoniaèstataingradoditrovarenuovisbocchi
neipaesiindustrialidell'occidente,intensificando
soprattuttolerelazionicommercialiconlaFinlandia,e
dicompensareunapartedeiminorisbocchinell'Europa
orientale.AncheinEstonialadisoccupazione registrata
siattestaalivellidigranlungainferioriaquellicheci
sisarebbepotutiaspettaretenutocontodelfortecalo
delleattivitàeconomiche .Ilritmodell'inflazione,che
sembravaincontrollatoancoraduranteilprimoseme­
stredel1992,ènettamenterallentatodopol'introduzio­
nedellacoronaestone,cheèstatasinorasaldamente
ancorataalmarco.Larigorosapoliticamonetariaha
decisamentecontribuitoaquestosuccesso;importante
èstatapurel'esistenzadiunsistemafinanziariosempre
piùordinato.Nell'ultimoscorciodel1992l'Estoniaha
registratoiltassod'inflazionemensilepiùbassodegli
statibaltici(circail7%).
2.3.Leanalisimacroeconomiche evidenzianochiara­
mentecheleeconomiedegliStatibalticisitrovano
nellafasepiùdifficiledelprocessoditransizionefra
l'economiapianificatael'economiadimercato.Ilvec­
chiosistemaènelcomplessocrollatoeilnuovosistema
puòprenderpiedesoloprogressivamente ,nondaulti­
moacausadeidiversitempidirealizzazionedelle
riformeneivaricampi.Leconseguenzesonodecrementi
produttivisuperiorialprevisto,ilpermanerediun
ritmoelevatod'inflazione,lacrescentedisoccupazione
ediltendenzialedeclinodeiredditireali.Peripopoli
balticisitrattadiunprocessodifficiledacomprendere
eancorpiùdifficiledasopportare .Inoccidenteregna
percontrolafiduciaesipartedall'ideachelepopolazio­
nidiquestipaesiinfasediriformasianodispostea
sopportareconpazienzaledifficiliprovelegatealpro­
cessodirinnovamento ediristrutturazione ,equesto
nonsoloperoramaancheperilprossimoavvenire.I
risultatidelleultimeelezionitenuteneipaesidell'Euro­
paorientaledannoperòanchealtreindicazioni .
2.4.IlComitatoribadiscecheneldefinireenell'at­
tuarelestrategiediriformaeconomicaènecessario
modellarelatransizioneall'economiadimercatoin
mododarenderlaanchetollerabilesottoilprofilosocia­
le.Iconsiglierideipaesioccidentalidovrebberoessere
consapevoliche«nélateoriaeconomica»nélaprassi3.1.Losviluppoeilrafforzamento dellestrutture
democratiche elareciprocaaperturadeimercati(per
riprenderealcunitemidelparereemessodalComitato
sugliaccordieuropeiconlaPolonia,l'Ungheriael'ex
Repubblicafederativacecaeslovacca)sonocondizioni
sinequanonperintensificarelacooperazione coni
vicinidell'Europaorientale.Lacooperazione èlostru­
mentopiùidoneoepiùsicuropergenerare,consolidare
erafforzarelafiducia.Lacollaborazione internazionale
eilcoordinamento inunclimadifiduciasonoprimor­
dialisesiconsideranolacrescenteinterdipendenza a
livellomondialeelasempremaggiorecomplessitàdei
processipoliticiedeconomiciinsettoricomelagaranzia
dellapace,l'ambiente,l'energianucleareolatecnica
genetica,perenumeraresoloalcuniesempi.Datempo
ormailepolitichenazionaliautonomenonoffronopiù
prospettivedisuccesso.Ciònonostante,perdecennile
ideologiehannoostacolatolerelazionifraipaesie
influitosullestrutturedipotereesuicomportamenti
impedendodisfruttareappienolenumerosepossibilità
diunapiùstrettacooperazionefraesteovest.
3.2.IlComitatogiudicaprioritariorimuoveregli
squilibrieconomiciesocialifral'Europaorientalee
occidentale .Sitrattadiproblemitroppograndiper
poteressereaffrontatidaisoliStatiriformatori :rappre­
sentanosfidechepotrannoesserevintesolomediante
unsostegnofattivodall'esterno.Perquestomotivoil
Comitatosièpiùvoltecompiaciutodelleiniziative
promossedallaComunitàeuropea,epiùprecisamente
daisuoiStatimembri,comeanchedaaltripaesiindu­
strializzatipersostenereepromuovereinvarimodii
processidicollaborazione conipaesidell'estalloscopo
dirimuovereglisquilibrieconomiciesociali.LaComu­
nitàdevesoprattuttopreoccuparsidelpotenziamento
delleinfrastrutture diquestipaesiperaccelerarnela
ristrutturazione economicaerafforzarneilprocessodi
rinnovamento .
(')BRI(Bancadeiregolamentiinternazionali ),61arelazione
annuale,Basilea,10.6.1991.

N.C129/38 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 10.5.93
culturale»(1).ContaledecisioneilConsiglioeuropeo
auspicavaunnettoprogressorispettoagliaccordicom­
mercialiedicooperazioneesistenti.Sesiconsiderano
leprofondetrasformazioni politicheedeconomiche
intervenutenelfrattemponell'exUnioneSovietica,il
Consiglioeuropeodovrebbeessereoradispostoaulte­
rioripassiavanti.Sivedràsegliaccordidipartenariato
edicooperazione congliStatiindipendentidell'ex
UnioneSovieticarisponderanno aquestaesigenza.Stan­
doallaComunitàgliaccordi,icuinegoziatisonostati
avviatiallafinedel1992,dovrannoregolaretuttauna
seriedirelazionepolitiche,economicheecommerciali
fraleparticontraenti.Sonoprevistedisposizionicom­
plementarisuldialogopoliticoesullacooperazione
culturale.3.3.Noncisipuòchecompiaceredelleiniziative
convincentipromosseinmanieracostantedaipaesi
dell'EFTApersviluppareulteriormente eintensificarele
proprierelazioniconlegiovanidemocraziedell'Europa
centraleeorientale.Unaspecialesolidarietàneicon­
frontidellerepubblichebaltichedimostranoinpartico­
lareipaesinordici,cheoltreaiquattropaesidell'EFTA
comprendono anchelaDanimarca .Essihannosvolto
unruolodeterminanteperpromuoverel'indipendenza
baltica.Sonostatifraiprimiadaffermarechela
democratizzazione dellerelazioniinternazionali èuna
condizioneessenzialeperchéancheipaesidipiccolee
mediedimensionidell'Europaorientale,tenutoconto
deimarginedimanovradicuidispongonoedeivincoli
esistenti,possanoconcorrereattivamenteamodellare
larealtàeuropea,aedificarelacosiddetta«casacomune
europea».Dichiarazioni dicooperazione deipaesi
dell'EFTAconl'Estonia,laLettoniaelaLituaniasono
statesottoscrittesindall'iniziodeldicembre1991.Le
particontraentisisonoimpegnateastudiarelemodalità
eimezziconcretiperl'ampliamento elaliberalizzazione
dellerelazionicommerciali ,adaccelerarelosviluppo
dellacooperazioneeconomicaeindustrialeeacreare
lepremesseperaddivenireallalibertàdegliscambie
rafforzareilprocessodiadeguamentostrutturalenelle
economiedelBaltico.3.7.Fintantocheipaesibalticifacevanoancoraparte
dell'URSSl'accordoperilcommercioelacooperazione
conquest'ultimacostituivaancheilquadrodiriferimen­
toperlelororelazionicommercialiedeconomichecon
laComunitàeuropea.Diconseguenza ,appenaipaesi
balticihannoriconquistatol'indipendenza èstatopossi­
bileavviareconessiinegoziatipernuoviaccordicom­
mercialiedicooperazione ,siglatigiàl'I1maggio1992.
QuestisonostatipoiapprovatidalParlamentoeuropeo
edalConsigliodeiMinistridegliesteriCEneldicembre
1992.Sulfrontecommercialequestiaccordisonoincen­
tratisullaconcessionedeltrattamentodellanazionepiù
favorita.Perlacooperazionecommercialeledisposizio­
nieleagevolazioni afavoredeglioperatorieconomici
(imprese)poggianosuiprincipidellanondiscriminazio­
needellareciprocità .Quantoallacooperazioneecono­
mica,l'accordopersegueanzituttol'obiettivodelraffor­
zamentoedelladiversificazione dellerelazioniecono­
miche,dellosviluppoeconomico ,dell'accessoanuove
fontidiapprovvigionamento edellapromozionedel
progressoscientificoetecnico.Strettamentelegataa
questiaccordièunadichiarazionecongiuntasuldialogo
politicodestinatoaconsolidareeintensificarelerelazio­
nireciprocheincampopolitico,economicoeculturale,
dichiarazione cheèstataresanotaallastessadatadella
stipuladelTrattato.3.4.IlComitatogiudicaassaiimportantel'istituzio­
nedel«ConsigliodegliStatidelMarbaltico»,decisa
aCopenhagenall'iniziodelmarzo1992daiministri
degliesterideipaesichesiaffaccianosulBaltico.Tale
Consigliocostituiràun'assiseregionaleperscambidi
veduteedibattitidadedicaresoprattuttoatemicomele
istituzionidemocratiche ,gliaiutitecniciedeconomici,i
problemiumanitarielasalute,laprotezionedell'am­
bienteel'energia,itrasportielecomunicazioni ,come
purelacultura,l'insegnamento eilturismo.
3.5.IlComitatoritienealtresìcheladichiarazione
congiuntarilasciataaLussemburgo il25giugno1988
insiemealConsigliodimutuaassistenzaeconomicasia
statadecisivaperl'avviodellanormalizzazione delle
relazionifralaComunitàeuropeaegliStatidell'Europa
centraleeorientale.Lerelazionidiplomatichecome
anchelastipulazionediaccordicommercialiedicoope­
razioneconìpaesidell'Europaorientalesonocompo­
nentidirilievodell'architetturaeuropea.Questiaccordi
poggianosoprattuttosullaliberalizzazione delleimpor­
tazioninellaComunitàeuropeaesullaprogressivaridu­
zionedellerestrizioniquantitativediquial1995.3.8.IlComitatoconvienechegli«accordidellapri­
magenerazione »sonoun'importanteiniziativaper
l'approfondimento dellerelazionicongliStatibaltici,
mafanotarecheinfindeicontigliaccordisugli
scambicommerciali nonfannoaltrocheconsolidare le
disposizioniinvigoreinmateriad'importazioniappli­
cabiliatuttiipaesidelGATT.Questiaccordinon
presentanodunquealcunvantaggiocommercialeparti­
colareperlerepubblichebaltiche.Ancheildialogo
politicopotrebbeesseremigliorato .IlComitatoritiene
chesinoraessononabbiaconseguito iprogressineces­
sariallalucedelladifficilesituazionechequestipaesi
attraversanoattualmenteincampopoliticoedeconomi­3.6.L'accordoconl'UnioneSovieticainmateriadi
scambiedicooperazionecommercialeedeconomicaè
statoconclusoil18dicembre1989edèentratoinvigore
il1°aprile1990.GiàpochimesidopoilConsiglio
europeoincaricavalaCommissione delleComunità
europeedistudiareinsiemealleautoritàsovietiche«le
possibilitàdiunampioaccordofralaComunitàe
l'URSSchecomprendesse ildialogopoliticoeabbrac­
ciassetuttigliaspettidiunapiùstrettacooperazione
economicacomeancheunacollaborazione incampo (')Consiglioeuropeo,SN/428/90.

10.5.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C129/39
co.Incasicomequestinonbastanoincontriepisodici
coneuroparlamentari oesponentidispiccodellaCom­
missione.Èchiarocheperundialogopoliticovoltoa
rafforzareeintensificarelerelazionireciprocheincam­
popolitico,economicoeculturaleoccorremirarepiù
inalto.IlComitatoritienecheildialogopoliticodebba
costituireparteintegrantediunaccordoetradursiin
fatticoncreti,equindinonrimanereletteramorta.Ciò
ètantopiùimportanteinquantoleparticontraenti
hannoespressamente convenutodi«basarelapropria
politicainternaeinternazionale sulrispettodeiprincipi
democratici edeidirittiumanimenzionatinell'Atto
conclusivodiHelsinkienellaCartadiParigiperuna
nuovaEuropa,dichiarandocheciòcostituisceunele­
mentoimportantedegliaccordi.»(*)quesitibenprecisi,lecondizionirelativeallafornitura
diunadocumentazione aggiornata,adesempiosullo
statodeinegoziatidiassociazione,sonostateestrema^
menteinsoddisfacenti .IlComitatoritenecheciòcom­
promettaobiettivamente ilsuodirittoademetterepare­
rid'iniziativa.IlComitatohadovutoinoltreconstatare
chelaCommissioneerapocodispostaadaccogliereex
postlerichiestedelComitatonelledirettiveperinego­
ziatieafatlepoiapprovaredalConsiglio.Diqui
l'interessedelComitatodifarpresentileproprieosser­
vazioni(anchecritiche)primadelladefinizionedinuove
direttiveperinegoziatisugliaccordieuropeidiassocia­
zione.Ritienecheciòglioffraaltempostessol'opportu­
nitàdirichiamarel'attenzionedipotenzialipartner
dell'Europaorientaleinsededinegoziato(inparticolare
igovernidegliStatibaltici)sulpuntodivistadelle
categoriedellavitaeconomicaesocialedellaComunità
inmeritoaelementiprecisiditaliaccordi.Alriguardo
ilComitatopresupponecheverràmantenutoilquadro
comunecheinformalastrutturadegliaccordieuropei
sinorasottoscritti.Talequadrosièdimostratovalido
epresentaunaflessibilitàcheconsenteditenerconto
adeguatamente dellediversesituazionideisingoliStati
edelleprioritàcheessefannoemergere.
Preambolo3.9.IlComitatoinsistedamesiaffinchèlaComunità
stipuliquantoprimaaccordieuropeicongliStatibalti­
ci.Ragionipoliticheedeconomicheimpongonochela
Comunitàeuropeainstaurilegamipiùstretticontali
repubblicheintegrandolenellestrutturecreatealivello
europeo.LaposizionedelComitatoèpureinlineacon
quelladelConsiglioeuropeo,ilqualeavevachiaramen­
tesottolineato ,nelcorsodellariunionetenutaaRoma
neldicembre1990,chelaComunitàdevestipulare
conlamassimarapidità«accordieuropei»destinatia
segnareunanuovatappanellapoliticadellaComunità
perlosviluppodirelazionisemprepiùstretteconi
paesidell'Europacentraleeorientalef2).IlComitato
appoggiavivamenteilprogettodellapresidenzadanese
nonsolodidarerapidamenteesecuzioneagliaccordi
commercialiedicooperazione ,maanchediprevedere
nuoviaccordiperestenderequantoprimaulteriormente
lerelazionicongliStatibaltici.Inpropositolapresiden­
zaauspicachesiverifichiregolarmente «selasituazione
neipaesibalticisiamaturaperl'avviodicolloquiesplo­
ratoricircalaconclusione diaccordidiassociazio­
ne»(3).Lacondizioneèperòchesiaraggiuntoilcosid­
detto«puntodinonritorno»sullaviadellademocrazia
edell'economiadimercatoecheiprocessidirinnova­
mentopolitico,sociale,comeanchedellasocietàin
sensopiùampio,procedanoconsuccesso.4.2.IlComitatoappoggiapienamentel'impegno
incondizionato perunrafforzamento dellelibertàpoliti­
cheedeconomichesucuisibasal'associazione .Giudica
irrinunciabile ancheunadichiarazione comuned'intenti
diproseguirelatransizioneversounnuovoordinamen­
tostataleeunnuovoordineeconomicofondatisullo
statodidiritto,sulrispettodeidirittidell'uomoedelle
minoranze,ecomepuredigarantireunsistemamulti­
partiticoconelezionilibereedemocratiche (convoto
segreto),diaccelerarelaliberalizzazione dell'economia
inbaseaiprincipidell'economiadimercatoedipratica­
relagiustiziasociale.Ritieneinoltrenecessariorispetta­
rechiaramente iprecisiimpegniassuntinelquadrodel
processodellaCSCE,inparticolareperquantoconcer­
nelapienarealizzazionedeiprincipiedelledisposizioni
dell'AttoconclusivodiHelsinki,deidocumenticonclu­
sividegliincontrichevihannofattoseguitoaVienna
eaMadrid,dellaCartadiParigiperunanuovaEuropa
edellaCartaeuropeadell'energia.
4.3.IlComitatoribadiscelanecessitàdisancirenel
preambolodegliaccordieuropeiladimensionesociale
dell'operadiunificazioneeuropeaedimenzionarela
Cartacomunitariadeidirittifondamentali deilavorato­
riadottatada11StatimembriinoccasionedelConsi­
glioeuropeoriunitoaStrasbdrgoneldicembre1989.
Inpropositoassumeunafondamentaleimportanzalo
sviluppodellerelazionifraidatoridilavoroeilavora­
toriinquantopartisocialiautonome,fermirestandoil
ruoloeleresponsabilità checompetonoaipubblici
poteri.AllarichiestadelComitatointalsensosièpiù
voltereplicatochenelpreambolononènecessario
sancireprincipidatochenegliaccordifiguranogià
numerosipuntidedicatiaiproblemisociali.Sitratta
peròdiunargomentochenontoccal'essenzadelpro­
blema.Ineffetti,ancheselaCartainparolanonèstata4.Ifuturiaccordiconl'Estonia,laLettoniaela
Lituania
4.1.Neilavoriperl'elaborazionedelparered'inizia­
tivasullerelazionifralaComunitàeuropeaeipaesi
dell'EuropacentraleedorientaleilComitatohaavuto
regolarmentedifficoltàaottenereinformazioniinmate­
ria.PerquantolaCommissione sifosseinprincipio
dichiaratadispostaacolloquieanchearisponderea
(•)GUn.L403del31.12.1992.
(2)Consiglioeuropeo,SN/428/90.
(3)Programmadilavorodellapresidenzadanesenelprimoseme­
stre1993,SN/1075/93.

N.C129/40 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 10.5.93
Dialogopolitico
4.5.IlComitatoritienecheildialogopoliticocosti­
tuiscal'elementochiavedegliaccordieuropei.Esso
devefacilitarel'integrazionedeipartnerorientalinel
consessodellenazionidemocratiche ,accelerarepro­
gressivamente l'allineamentoallaComunitàeuropea,
instaurarenuovirapportidisolidarietàecontribuiread
unamaggioresicurezzaestabilitànell'interaEuropa.
Alivelloministerialeildialogopoliticoverrebbecon­
dottonelquadrodelConsigliodiassociazione ,mentre
alivelloparlamentare interverrebbe nelcontestodel
Comitatoparlamentarediassociazione .adottataall'unanimità (ilchecostituiscepresumibil­
menteilveromotivodellamancatamenzionenel
preambolo),laComunitànondovrebbedimenticare
cheiprogrammieconomicidestinatiadassicurarela
transizionedall'economiapianificataall'economiadi
mercatoneipaesidell'Europaorientaleinfasedirifor­
matengonocontoinmisuraestremamenteinadeguata
delladimensionesociale.Questaèperlomenol'impres­
sionedelComitato.Risultasoprattuttopenosol'atteg­
giamentodegliStatiindustrialidell'Occidente,illustra­
toinunarticolodiJ.K.Galbraith,iqualiaccettano
passivamente «lapauperizzazione ,ladisoccupazione ,
...eildeclinodeilivellidivita,considerandoli come
unasortaditerapianecessaria»(1).IlComitatoècon­
vintochesarebbemoltoutileseivariConsiglidella
Comunitàeuropeasipreoccupassero piùcheinpassato
distudiareinqualemodoneipaesipartnerdell'Europa
orientalesiapossibiledefinireunapoliticadiriforme
promettentecheprestiladovutaattenzioneanchealle
componentisocialiechepossaesseretradottanella
praticanell'interessedell'interaEuropa.Affidareil
compitoprincipalmente alleistituzionifinanziarieinter­
nazionalipresentailpericolod'indirizzitroppounilate­
rali.4.6.Lafasediprofondorinnovamento dellavita
politica,economicaesocialeinattonellenuovedemo­
craziedell'Europacentraleeorientalepresentaattual­
mentepericolinontrascurabili .Ogniradicalizzazione
delleforzepoliticheequalsiasi«escalation»socialesi
ripercuoteranno drammaticamente sulprocessod'inte­
grazionedell'interaEuropa.Pergestireconsuccessoi
conflittilatenti—soprattuttonellaprimafasedeipro­
cessiditrasformazione —èindispensabile chelaconce­
zioneelaqualitàdeldialogopoliticorispondanoa
requisitirigorosi.Nonbastamascherare iproblemie
ledivergenzecondichiarazionialtisonanti .Inquesta
fasel'informazione elaconsultazionereciprocahanno
benintesoun'importanzafondamentale ,equestovale
nonsoloperi«decisoripolitici»maancheperle
categoriesociali.IlComitatogiudicapertantologico
associarealdialogoanchelecategoriedellavitaecono­
micaesociale.Èsuaconvinzionechequantopiùfre­
quentisarannolepossibilitàdicontatti,tantopiùfrut­
tuosasaràlaloropartecipazione aldialogopolitico.4.4.IlComitatohapiùvoltefattoappelloalConsi­
glioaffinchéasuotempoprendainconsiderazione
l'adesionedegliStatibalticiallaComunità.Èpertanto
opportunochel'opzionedell'adesionefigurinelpream­
bolodegliaccordieuropeicongliStatibaltici,come
giàprevistoneitrattatidiassociazionesinoranegoziati
conpartnerdell'Europaorientale.Ciòevidenzierebbe
laseriaintenzionediadoperarsiperintensificarele
relazioninelprossimofuturo.Lacondizioneperòèche
definendoilloroordinamentogiuridico,conl'adozione
dellelegislazioni,gliStatibalticiseguanorapidamente
lafalsarigadeldirittocomunitario es'ispirinoagli
indirizzifondamentali adottatidallaComunitànella
loropoliticaeconomica,finanziariaesociale.Sarebbe
erroneorinviareladecisionedeiprovvedimenti fonda­
mentaliperchésitienecontodipresuntivincolipolitici
osiponderanoaltriinteressi.GliStaticandidatiall'ade­
sionedevonoesseresind'oraconsapevolicheunafutura
pienaadesione,comegiustamenteevidenziatodalla
Commissione delleComunitàeuropee,avverràinun
contestodecisamente diverso:ilmercatointerno,
l'unioneeconomicaemonetaria,lapoliticaesterae
dellasicurezza,comepureilcosiddetto «acquiscommu­
nautaire»implicano,perlalorostessaportata,condi­
zioniassaiimpegnativeperipaesicandidati.Nonha
quindimoltosensoforzareun'adesionefintantochei
processidiriformaperilpassaggioall'economiadi
mercatocontinuanoapresentarefortilacuneefintanto
chelacompetitivitàdelletreeconomielasciaadesidera­
re.AltrimentigliStatibalticisitroverebberonuovamen­
teconfrontatiagraviproblemidiadeguamento ,ilche
comporterebbe ulteriorifortiripercussioninegativesul­
lacrescita,sull'occupazione ,suiprezziesugliscambi
conl'estero.4.7.IlComitatohapiùvoltesuggeritodiprevedere
inunarticoloaggiuntivodelTrattatolapartecipazione
dellecategoriesocialialdialogoattraversoilConsiglio
d'associazione e,dopounperiodotransitorio,lacrea­
zionediuncomitatoconsultivod'associazione .Ipossi­
bilicompitidiquest'ultimosonostatidefinitiinun
recentepareredelComitatosultema«Imeccanismi
consultividelleorganizzazioni economicheesocialidei
paesidell'Europacentrorientale »(2).Èevidenteche
untaleconsessoconsultivopotràlavorareinmaniera
efficientesolosedetteorganizzazioni deipartnerorien­
talisarannopienamenteinformateinmeritoagliaccor­
dieuropeieassociateallaloroapplicazione .Nelfrat­
temposièavutomododiconstatareunatteggiamento
diaperturaneiconfrontiditalepropostadelComitato.
InunadichiarazionecongiuntalaRomaniaelaComu­
nitàeuropeahannoconvenutoche«ilConsigliodi
associazione esaminerà...lacreazionediunmeccanis­
moconsultivocompostodimembridelComitatoeco­
nomicoesocialedelleComunitàeuropeeedeiloro
omologhiromeni(3).IlComitatosicompiacedella
dichiarazionecongiuntaegiudicachecostituiscaun'ini­
(*)J.K.Galbraith,«EinRezeptnamensKapitalismus »,in:Die
Zeit,n.44,26ottobre1990.(2)GUn.C19del25.1.1993,pagg.114esucc.
(3)GUn.C19del25.1.1993,pag.88.

10.5.93 N.C129/41 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee
ziativanellagiustadirezione.Nelcontempoinvitail
ConsiglioelaCommissione aconveniredichiarazioni
analogheancheconglialtripaesiassociatiperinserirle
poinegliaccordieuropeigiànegoziati.
Principigenerali
4.8.NegliaccordieuropeiconlaBulgariaelaRoma­
niaèstatainseritaunanuovaclausolainbaseallaquale
ilrispettodeiprincipidemocraticiedeidirittidell'uomo
comeanchelarealizzazionedelleriformeperl'introdu­
zionediun'economiadimercatocostituiscono elementi
essenzialidell'associazione .IlComitatohaapprovato
senzariservequest'aggiuntaaltrattatochiedendoperò
cheinfuturocomeelementiessenzialidell'associazione
fosseroaggiuntianchelaosservanzadeidirittifonda­
mentalisocialieilrispettodeidirittidelleminoranze.
InEstoniaeinLettoniairussirappresentano il30%
dellapopolazione .InpropositoilComitatosottolinea
inparticolareladecisionedell'ultimaConferenzadella
CSCEdiHelsinkidinominareunaltocommissarioper
leminoranzenazionali.Standoalladichiarazione del
Verticedel10luglio1992essoavràilcompitod'indivi­
duaretempestivamente tensioniche«rischinoditradur­
siinunconflittocapacedicompromettere lapace,la
stabilitàelerelazionifraipaesiaderenti».Ilnuovo
altocommissariohagiàvisitatogliStatibalticiesiè
informatoinmanieraapprofonditadellasituazionedel­
leminoranzenazionali.IlComitatoconfidacheanche
nellaregionedelBalticoeglisaràingradodidareun
apportoimportanteallaprevenzioneeallasoluzione
deiconflitti.AltempostessoilComitatoauspicache
agliappartenentiaminoranzechedesiderinoottenere
lacittadinanzavenganoconcessiaiutimiratidadestina­
readesempioalfinanziamento diseminari,corsidi
lingueestrumentididattici.semplicediaiuto,checonsistenellarapidaaperturadel
mercato(*).Èunastrategiacheancheconlamassima
buonavolontànonsiconciliaconl'affermazionepiù
volteripetutasecondocuilaComunitàavrebbepropu­
gnatodasempreunaconcezioneaperta.
4.10.Untonoottimistaappareperlaprimavoltanel
rapportodellaCommissioneperilConsiglioeuropeodi
Edimburgo,documentonelquale,circaunmigliore
accessodeipaesiassociatidell'Europacentraleeorien­
talealmercato,èdetto:«Ilritmodellaliberalizzazione
dovrebbeessereacceleratoegliostacoliagliscambinei
settorisensibiliandrebberoeliminatipiùspeditamente .
Ineffettil'espansioneeconomicanell'Europacentralee
orientaletorneràavantaggiosiadeipaesidirettamente
interessatisiadellastessaComunità(*).Questaèesatta­
mentelaviacheilComitatoharipetutamenteadditato
eauspicatoneipareri.Iconsiglidiassociazionedovreb­
berocomunqueosservareconattenzioneiriflessieco­
nomiciesocialidellaliberalizzazione eimpedirechesi
verifichinocasididumpingsociale.Unostudiodell'OC­
SEhadimostratol'effettopositivo,delleiniziativedi
liberalizzazione sugliscambimondialiinunostudio
dell'annoscorsorealizzatomedianteunasimulazione
sucomputer :questohaconsentitodiconcluderechei
provvedimenti diliberalizzazione realizzatisecondola
filosofiadell'UruguayRoundconsentirebbero unulte­
rioreincrementodeiredditi,alivellomondiale,dicirca
200miliardididollarifinoall'anno2002.Unacompleta
liberalizzazione degliscambimondialipotrebbepersino
consentireun'impennatadelbenessereacirca
500miliardididollari(3).
4.11.IlComitatocomprendeperfettamente leragioni
dellederoghepersettoriincuilastessaComunitàè
confrontatacongraviproblemidiadeguamentostruttu­
rale.Osservatuttaviachetalideroghedevonoesserein
ognicasolimitatealmassimo.Ineffetti,l'impegnodella
Comunitàdiconciliaregliaccordidiliberoscambio
conlerelativedisposizionidelGATTimpone,nelqua­
drodegliscambibilateralidimerci,chevenganoelimi­
natiidazidoganaliedaltredisposizionirestrittivedel
commercioperquasil'interoventagliodegliscambi
globali.Aterminenessunambitopotràessereescluso
dall'aperturareciprocadeimercati.
4.12.Neisettorisensibilirientravanosinoraiprodotti
tessili,dellaComunitàeuropeadelcarboneedell'ac­
ciaio(CECA)eagricoli.Inpropositoiprotocolli
aggiuntividegliaccordidiassociazioneeuropeipreve­
donodisposizioniparticolaricuilaComunitàpotrà
inognicasoricorreresemprechesenepresentila
necessità.Liberacircolazione dellemerci
4.9.Riguardoalsettorecommerciale gliaccordi
europeiprevedonolacreazionediunazonadilibero
scambioentro10anni.IntalecontestolaComunità
accordalalibertàdegliscambiprimadeipaesiassociati
dell'Europaorientale,ilchevarràindubbiamente anche
perifuturiaccordicongliStatidelBaltico.IlComitato
èsemprestatofavorevoleaquestotipodiapproccio
«asimmetrico»,mahainsistitoaffinché,periprodotti
industriali (eccezionefattaperledisposizionispecifiche
riguardantipochisettorisensibili),laComunitàaprisse
inlargamisurailsuomercatoalmomentodell'entrata
invigoredell'associazione .Èunarichiestaparticolar­
menteimportantepergliStatibalticiiqualidevono
affrontareparticolariproblemistrutturali,aprirsinuovi
mercatinell'Europasettentrionale edoccidentaleper
potersiaffrancareprogressivamente dallastrettadipen­
denzadallerepubblichedelCentroperlosviluppo
industriale (CSI).Dovrebbeessereabbandonatoquanto
primailtradizionalesistemadellaComunitàcheconsis­
tenell'offrirefinanziamenti ,assistenzatecnicaeconsu­
lenzaaccordandoperòsoloconriluttanzalaformapiù0)G.Fels,Morgendàmmerung ittiOsten?(Ilsolesilevaaorien­
te?)(Serviziod'informazionedell'Istitutoperl'economiatede­
sca).Colonia,19aannata,7gennaio1993.
(2)EntwicklungeinerengerenAssoziationmitdenLàndernMit­
tel-undOsteuropas .BerichtderKommissiortfiirdenEuropài­
schenRatinEdinburg(Sviluppodiunapiùstrettaassociazio­
neconipaesidell'Europacentraleeorientale,Rapportodella
Commissione alConsiglioeuropeodiEdimburgodell'11e
12dicembre1992:ildocumentoesistesolointedesco,france­
seeinglese).
(3)OCSE,Liberalizzazione degliscambi:Qualèlapostain
gioco?Parigi1992.

N.C129/42 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 10.5.93
tatecontrovalutaforteversoaltripaesidell'Europa
orientale,specienellerepubblichedellaCSI,echea
talfinelaComunitàmettaadisposizionedeimezzi
finanziari.NelfrattempoilConsigliohaaccoltola
propostadandoquindiilviaallasuaattuazione .Il
Comitatosicompiaceinoltredellastipulazionecongli
Statibalticidiaccordichedisciplinano ilsettoredella
pescamarittima (dirittiequotedicattura,imprese
comuni,formazioneprofessionale ,ecc.).
4.13.IlComitatosiepiùvoltepronunciatoinmaniera
dettagliatainmeritoallemisurediaccompagnamento
destinateafacilitarelacreazionediunazonadilibero
scambio.Inlineadiprincipiohasempreapprovatoil
pacchettodiprovvedimenti checomprendevaaccordi
distandstill,consultazioniperlepratichedidumping,
disposizionirelativeallaclausoladisalvaguardia ,
accordiperlanondiscriminazione elacomposizione
dellevertenze,comepureleregoled'originepreferenzia­
li,ecc.AltempostessoilComitatohasottolineatola
speranzachequestiaccordicontribuiscano adevitare
turbativinegliscambidimercifralaComunitàeipaesi
associati,operlomenoaeliminarlerapidamente .
4.13.1.IlComitatohasottolineatolaparticolare
importanzadelleconsultazioni incasovenganoconsta­
tatepratichedidumpingehapiùvolteinsistitoaffinché
siassicuriilrispettointegraledeicodicidelGATTin
materiadidumpingedisovvenzioni .Recentiesperienze
conimportazionidaipaesidell'estaprezzididumping
fornisconotuttaviaunquadropocoincoraggiante .Sor­
gespontaneamente ilquesitoseibranidelTrattatoin
propositononsianoredattiinmanieratroppoimprecisa
(difettocheilComitatohagiàavutooccasionedifar
presenteriguardoaitrattatinegoziatisinora)osei
meccanismidisanzioneprevistinonintervenganotrop­
potardieinmisurainsufficiente .Alriguardovanno
ricordatiidibattitirelativiall'articolo60dell'Accordo
diViennasuldirittodeitrattati.4.12.1.IpaesidelBalticodispongonodipolitessili
cheriuscirannomoltoprobabilmente asbarazzarsidei
vecchihandicapnelgirodipochianni,acolmareil
ritardoneiconfrontideiconcorrentideipaesiocciden­
taliearicrearequellatradizionecheliavevacaratteriz­
zatinelperiodofraledueguerremondiali,quandoi
compartitessileedell'abbigliamento avevanounruolo
importantenell'industriadiquestipaesi.Nonèda
escluderechesivengaacreareun'assedisviluppo
deltessilechespazierebbedall'Europacentrorientale ai
paesidelBalticofinoaSanPietroburgo ,pertoccare
poiMosca,evoluzionechedovrebbedelinearsipoisem­
prepiùnellestatistichecommercialideiprossimi
anni(!).ComegiàprevistoperlaBulgariaelaRomania,
conl'entratainvigoredellapartecommercialedeifuturi
accordiiltrafficodiperfezionamento passivoavverrà
infranchigiadoganale.IlComitatopresumechesin
dall'iniziononcisaràalcunadisparitàditrattamento
fraìprodottidiabbigliamento soggettiacontingentee
quelliesenti.IlComitatofainoltreappelloagliStati
balticiaffinchécreinoquantoprimacondizioniquadro
affidabili(anchedinaturagiuridica)pergliscambicon
l'estero:ritieneinfattichecostituiscanounpresupposto
essenzialeperintensificaregliscambitransnazionali di
mercieservizi.OccorrechelaComunitàfaccialasua
partealriguardoevitandocheinavveniresorgano
ostacolicomequelliriscontrabilineltrafficoditransito
attraversolaPolonia.Gliimpedimentiagliscambi,
sianoessipalesioocculti,nonsiprestanoadassicurare
unaripartizioneliberaedequadellavoroinEuropa.
4.12.2.SecondoilComitatoilsettoreCECAnon
dovrebbepresentareproblemidifondoallivellodei
negoziati.Infatti,sololaLettoniadisponediun'acciaie­
riaconunacapacitàdiproduzionediacciaiogrezzodi
550000tannueedunaproduzionediacciaiolaminato
di840000tannue.Anchesetaliquantitànondovreb­
beroprovocaresensibiliturbativesulmercatocomuni­
tario,andrebberotenutepresentineiprocessidiadegua­
mentostrutturalechesirendononecessarisulmercato
siderurgico «paneuropeo».
4.12.3.Perquantoiprodottiagricoliabbianoun
certopesonegliscambiconl'esterodegliStatibaltici,
ilpermaneredilacunestatistichenonconsenteditrarre
indicazioniattendibilicircagliscambiconl'esterorela­
tiviaisingoliprodotti.Lestatistichecontenutenei
rapportidelFMIevidenzianosolochenel1990iprodot­
tidell'industriaalimentare,dell'agricolturaedellapesca
costituivanooltreil20%delleesportazionicomplessive
diciascunodeitreStatibaltici,mentrelerispettive
quotedelleimportazionivariavanodaoltreil10%per
l'Estoniaal25%perlaLituania.Solonelcorsodi
trattativeconcretediassociazionesaràpossibilestabili­
resevisarannoprodottiche,inbaseavalutazioni
realistiche,possanoessereclassificaticome«particolar­
mentesensibili»dallaComunità.Atitolodiprecauzio­
neilComitatorammentadiaverpropostocheleecce­
denzeagricole,anchedegliStatibaltici,venganoespor­4.13.2.PermotivipoliticiilComitatohatolleratoil
fattochegliStatipartnerfosseroclassificatisindall'ini­
ziocomepaesiconun'economiadimercatofunzionante
giudicandocheciòcostituisseancheunostimoload
accelerareopportunamente iprocessidiriforma.Tutta­
via,comeilComitatohafattopresentenelrecente
pareresullaBulgariaesullaRomania,sipuòprevedere
cheneiprossimiannilaCommissionenonpotràsempre
procedereagevolmenteadunraffronto«imparziale»
frailprezzoall'esportazione eilcosiddetto «valore
normale»dellamerceanormadelregolamentoanti­
dumpingdellaComunità.Ilfattochecisiavoluto
quasiunannoperchélaCommissione delleComunità
europeedecidessediassoggettareletubatureinacciaio
senzasaldaturaadaziantidumpingenedefinissel'im­
portodimostraancoraunavoltaiproblemichepossono
sorgeresesipresumetropporapidamentel'esistenza
diun'economiadimercato«funzionante »neipaesi
dell'Europaorientaleinfasediriforma.
(')A.Galli:noteeprospettivedell'industriatessileedell'abbi­
gliamentonell'EuropacentraleeorientaleenellaCSI(Info
Notizierapide),Monaco,45aannatan.30,1992.4.13.3.IlComitatohaespressopreoccupazione per
leregoled'origine(moltorestrittive)previstenellaparte

10.5.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C129/43
commercialedegliaccordieuropei.Aifinidelladivisio­
nedellavoroinEuropaènecessariaunalegislazione
omogeneainmateriadiaccertamentodell'originecui
venganoassociatisiaipaesidell'EFTAsiaipaesipar­
tnerdell'Europacentraleeorientale.Pertalemotivoil
Comitatohachiestocheintuttigliaccordieuropei
venisseroripreseledisposizionidelSEE(cumulo
«paneuropeo»),ivicompresouncriteriopercentuale
alternativo .L'argomentosecondocuiladifferenziazio­
nedelleregoled'originesinorapreferitadallaCommis­
sioneèilrisultatodiunapoliticameditataètalmente
fuoriluogodanonmeritareunserioesame.IlComitato
giudicaaltrettantodiscutibilel'argomentosecondocui
delleregoled'originedifferenziatesarebberoopportune
persostenereiprocessidiristrutturazione negliStati
dell'Europacentraleeorientale.L'unicacosaveraè
chel'eterogeneitàdelleregoled'origineinEuropaha
costituitounforteostacoloall'approfondimento della
divisionedellavoroalivellopaneuropeo .Nelleimprese
ladiversitàdelleregoled'originecomportainaccettabili
sprechiecostiorganizzativi eamministrativi cheannul­
lanospessolapreferenzadoganaleecostringonoperlo
piùarinunciareatrafficidiperfezionamento inEuropa
perchérisulterebberoquasiimpraticabilisottoilprofilo
tecnico.Èunasituazionedicuirisentonosoprattutto
lepiccoleemedieimprese.DettociòilComitatosi
compiacechelaCommissione finiscaperorientarsi
gradualmenteversoilcumulo«paneuropeo»;nelrecen­
terapportosullosviluppodiunapiùstrettaassociazio­
neconipaesidell'Europacentraleeorientaleessa
sottolineaineffettichelaComunitàdeveadottare
provvedimenti voltia«favorirelacollaborazione eco­
nomicaregionaleammettendo ,nelquadrodelleregole
d'origine,uncumulopertuttiiprodottideipaesiasso­
ciatidell'Europacentraleeorientaleedell'EFTA».Il
ComitatoconfidacheilConsiglioeuropeodiCopena­
ghenfaràproprialaposizionedellaCommissione e
promuoveràsuccessivimiglioramenti agliaccordieuro­
peigiànegoziati.IlComitatofaappelloallapresidenza
danesedelConsiglioaffinchés'impegniadautorizzare
anchecriteripercentualialternativinell'accertamento
dell'origined'importazioniprovenientidapaesiterzi.
Unpiùforteorientamento degliscambicommerciali
versol'occidentesenzaunadeguatocriteriopercentuale
renderànotevolmentepiùdifficilelasituazioneproprio
peripartnerdell'Europacentraleeorientale(enon
daultimogliStatidelBaltico)lecuieconomieerano
strettamentelegate,nelquadrodelConsigliodimutua
assistenzaeconomica (CMEA,ancheconosciutocon
lasiglaComecon),aquelledialtripaesidell'Europa
centraleeorientaleeconipaesiasiaticiconcuiin
talunicasimantengonotuttorastrettirapporti.Comunitàeuropeainmateriadiaccessoallavoro.In
unafasesuccessivadovrannoessereesaminati,nell'am­
bitodelConsigliodiassociazionerispettivamente com­
petente,glistrumentieimezziidoneiadampliare
l'accessoaimercatidellavoro,sempretenutoconto
dellecondizionieconomiche esocialiedellasituazione
occupazionale .NeipareriilComitatosièsempre
espressoafavoredell'integrazionedeilavoratoridei
paesipartnerdell'Europaorientalechesonolegalmente
occupatinellaComunità,senzadimenticareperòla
sempredifficilesituazionedelmercatodellavorocomu­
nitario,eanchefacendopresentiriservecircaunapoliti­
cadiagevolazionitroppoprecipitateperl'accessoal
lavoroaldilàdellefrontiere .LaCommissione rimane
tuttaviafedeleallalineaadottatainprecedenzae,nel
suopiùrecentedocumentodedicatoadunapiùstretta
associazioneconipaesidell'Europacentraleeorientale,
invitaadattuarequantoprimaledisposizionidegli
accordieuropeisull'accessoalmercatodellavoro,
soprattuttomediantelastipulazionediaccordibilatera­
li(dapartedegliStatimembri)suicontingenti(').Anco­
raunavoltamancanoaccenniconcretiallasituazione
criticadell'occupazionenellaComunità,cheperilpros­
simoavvenire,aprescinderedapocheeccezioni,non
lasciaprevederealcunfabbisognosupplementare sul
mercatodellavoro.Standoadunaltroserviziodella
Commissione ,responsabiledellarelazioneeconomica
annualeperil1993,quest'annonellaComunitàrimar­
rannoprivedilavoroquasi2milionidipersoneinpiù
rispettoal1991,percuiilnumerodeidisoccupati
potrebbetoccarei17milionicirca.Neiprimitreannidi
questodecenniorisulterebbero cosìvanificatiiprogressi
conseguitinellasecondametàdeglianni'80(2).Un
migliorcoordinamento fraiservizidellaCommissione
consentirebbe forse,inavvenire,diformulareinmanie­
rapiùrealisticaibranidegliaccordidedicatiallalibertà
dicircolazione deilavoratorialdiladellefrontiere .
Inoltre,laCommissionedovrebbeillustraredettagliata­
menteagliStatimembriisuoiprogetticircagliaccordi
bilateralisuicontingenti (cheagiudicaredallasituazio­
neattualepotrebberosuperareilnumerodi70)espo­
nendoleimplicazionidelledisposizionirelative,appun­
to,aicontingenti .Ciòcheoccorre,insostanza,èuna
visioneconvincentedelmercatodellavorotransnazio­
nalechepresentiaipartnerdell'Europacentraleeorien­
taleprospettivefedeliallarealtà.Altempostesso
andrebbeaffrontatoancheilproblemadeilavoratori
occupatiillegalmente ,problemache,malgradoirilievi
criticidelComitato,èignoratointuttigliaccordi
europeisinorastipulati.IlComitatosicompiaceperal­
trodeirisultatidellaConferenzadiBudapestsulle
migrazioniincontrollate .Devepuredareattochenel
progettodiaccordodipartenariatoecooperazionecon
gliStatiindipendentidell'exUnionesovieticafigura
oraunprimoaccennoalriguardo :ilConsigliodi
cooperazioneesaminileiniziativecomuniperilcontrol­
lodell'immigrazione illegale.
4.15.Riguardoagliaccordirelativialdirittodistabi­
limentoilComitatohapiùvoltedichiaratochelalibertàLibertàdicircolazionedeilavoratori,dirittodistabili­
mentoeprestazionedeiservizi
4.14.Ledisposizionidegliaccordieuropeisulla
libertàdicircolazione deilavoratorialdilàdellefron­
tieremiranoanzituttoadassicurarecheilavoratori
cittadinidiunadelleparticontraentilegalmenteoccu­
patinelterritoriodiunadiessenonsubiscanodiscrimi­
nazioni.Ovepossibileoccoreràmigliorareeampliare
gliaccordibilateralistipulatidaStatimembridella(')RapportodellaCommissione alConsiglioeuropeodiEdim­
burgodell'I1e12dicembre1992.
(2)Relazioneeconomicaannualeperil1993,doc.COM(93)44
def.,del3.2.1993.

N.C129/44 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 10.5.93
distabilimentopromuoveràlatransizioneall'economia
dimercatoecontribuiràacreareun'economiamoderna
ecompetitivaneipaesipartnerdell'Europaorientale.
Essomanifestatuttaviariservecircalemisurediprote­
zioneconvenuteperleimpresedeglistaticontraenti
cheaccusanodrasticheperditediquotedimercatosui
mercatinazionali.Aprescinderedaunbranodell'accor­
dochemeritanumerosedelucidazioni (mercatoinque­
stione,variabiledimercato,definizionedellaquotadi
mercato),echeprimaopoidovrebbeesserediscusso
nell'ambitodeiconsiglid'associazione ,ilComitatoè
sorpresodallafilosofiadipoliticastrutturalechetraspa­
requaelà.Chisiservediclausoledisalvaguardia (di
applicazionepluriennale )inpresumibilmente numerosi
settoriperritardarel'espulsionediimpresedalmercato
ascapitodeiconcorrentisprecarisorsechepotrebbero
essereimpiegatealtroveinmodopiùproduttivoeosta­
colailcamminodeipaesidell'Europaorientaleinfase
diriformaversounastrutturaeconomicacompetitiva .
Bisognariconoscerechequestipaesi,giàdipersé
deboli,sitrovanoconfrontatiquasiall'improvvisoa
grandisfide:dovrannoinfatticimentarsiconiprofondi
problemistrutturaliprovocatidalleriformenelcontesto
diunaconcorrenzasemprepiùaggueritadapartedelle
importazioni edirincaridell'energiaedellematerie
prime.Èuncompitoarduoperleimpreseecomporta
conseguenzeparticolarmente penoseperilavoratori
interessati .Volendoloperòaffrontareinmodounilate­
rale,conmisurechetendonoaconservarelestrutture
esistenti,sirischiadicuraresoloisintomied'innescare
conseguenzeindesideratealungotermine.Intalmodo
nonsieliminanoleverecausedelladrasticaperditadi
quotedimercatoinpaesidell'Europaorientaleinfase
diriforma,nésicreanolepremesseperrealizzarecon
successolatrasformazione economicaesocialeinatto.Circolazionedeicapitali,concorrenzaeravvicinamento
dellelegislazioni
4.17.Lalibertàdeiflussidicapitalialdilàdelle
frontiererivestegrandeimportanzaperl'integrazione
economicadellerepubblichebaltiche.Laliberacircola­
zionedeicapitalifavoriscelacooperazionemonetaria
edimponesforzidirettiaperseguirelastabilità.Nei
parerisugliaccordieuropeid'associazioneilComitato
haappoggiatotutteleclausolevolteadaccelerarela
liberalizzazione deiflussidicapitalifralaComunitàei
partnerdell'Europaorientale.Essoaccogliesoprattutto
confavoreladecisionediassicurare,conl'entratain
vigoredegliaccordi,laliberacircolazionedeicapitali
pergliinvestimentidiretti,laloroliquidazione eil
rimpatriodieventualiricavi.Èpureimportantel'impe­
gnodeipaesiassociatidirecepirepienamentenelle
proprielegislazioni,dopounperiodotransitorio,le
normativecomunitariesuiflussidicapitali.
4.17.1.GliStatibalticihannopresoleprimeiniziati­
vesullaviadellaliberalizzazione deiflussideicapitali.
L'obiettivoprioritarioècostituitodallaconvertibilità
dellemonete,daintenderecomeunelementochiave
delletransazioniinun'economiadimercato.Inoltre,
conlapossibilitàdiconvertirelamonetalocaleindivise
estereipotenzialiinvestitoristranierinonhannopiùla
preoccupazione divederungiornovanificarsi,intutto
oinparte,ilcapitaleinvestito(^.L'annoscorsol'Esto­
niaelaLettoniasonostatiiprimipaesisuccessori
dell'exUnionesovieticaadaffrancarsidalrublorusso.
Dalluglio1992ilrublolettonecostituiscel'unicomezzo
dipagamentoinLettoniaedèdifattoconvertibile .
All'iniziodimarzolaLettoniahamessoincircolazione
leprimebanconotediunanuovamoneta,il«lat»,che
sostituisce ilrublolettoneesaràconvertibile entro
l'estate1993.Dallasuaintroduzionenelgiugno1992la
coronaestonepuòessereclassificatacomeunaverae
propriamonetaforte;lamassacircolanteécopertada
riserved'oroeindivise.Ilcorsofissatoèdiottocorone
perunmarcotedesco),purfavorendoleesportazioni ,
contribuiscealtempostessoarincarareimportazioni
urgentementenecessariecomeilpetrolio,ilgasnaturale
eiconcimichimici.InLituaniacircolano,parallelamen­
tealrublorusso,deibuoni,detti«talony»,chehanno
lafunzionedimoneta.Perquantoilnuovogoverno
abbiaprevistol'introduzionediunaveraepropria
monetanazionale,rimanedavedereseciòsiaancora
possibileentrolafinediquest'anno.Quest'operazione
saràinognicasoresapiùdifficiledalfattocheil
governolituanosiproponedifrenarel'elevataesempre
crescenteinflazioneripristinandodeiprezzicontrollati .
4.17.2.Sarebbepocorealisticopretenderesindalla
fasedeinegoziatiperl'associazioneconipaesibaltici
uncalendarioconcretodiliberalizzazione cheindichi
concertezzaitempientroiqualilevariecategoriedi
transazionifinanziarieevolveranno inun«sistemadi
liberalizzazione incondizionata ».AgiudiziodelComi­4.16.Iserviziegliscambiriguardantileprestazioni
diservizihannoun'importanzamacroeconomica diver­
saasecondadeipaesi.Malgradolaloroeterogeneitàe
ladifficoltàdirilevazionistatisticheinmateria,sipuò
presumerechecircail60%deipostidilavorodella
Comunitàeuropearientrino,direttamenteeindiretta­
mente,nelsettoredeiservizi.Questacifrabastadiper
séagiustificareilmantenimentomiratodellaliberaliz­
zazioneprogressivaereciprocanelsettoredeiservizi
transfrontalieri ancheinaccordicongliStatibaltici.Il
Comitatohapiùvolteespressosoddisfazione peril
fattochelaComunitàeipaesiassociatidell'Europa
centrorientale intendonoinserireasuotemponegli
accordiirisultatidell'UruguayRounddelGATT.Si
puòsolosperarechelaprematuraesclusioneditaluni
settori(adesempioletelecomunicazioni ,iservizifinan­
ziarioitrasportiaereiemarittimi),nonfiniscaper
aprirelastradaaulteriorideroghe,ilcheequivarrebbe
asvuotaredellorocontenutogliaccordichecisi
proponedistipularenell'ambitodelGATTcircai
principieleregoledegliscambidiservizi.(')H.P.Frölich,Wäbrungspolitische ReformeninOsteuropa .(Le
riformevalutarienell'Europaorientale)(BeiträgezurWirt­
schafts-undSozialpolitik ,197)InstitutderdeutschenWirt­
schaft,Colonia1992.

10.5.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C129/45
nieridellaLettonia,doveperòoltreunmilionedidollari
d'investimentiattendeancoral'autorizzazione .Come
criteriperilsuorilasciosonoimportantil'impatto
sull'economialettone(creazionedipostidilavoro,
sfruttamentodimaterieprimeediservizilocali)come
pureiriflessiprevedibilisullaproduttività ,sullaqualità
deiprodotti,sullacompetitività esull'ambiente.tatoilConsigliod'associazionedovrebbepiuttostorie­
saminareiltemadellaliberalizzazione alterminedella
primafasetransitoriaperstudiareulterioriiniziative
puntuali.Persinograndipaesiindustrialidell'occidente
hannotardatoparecchioaintrodurrelapienalibertà
dicircolazionedeicapitaliattraversolefrontiere.Basti
pensarecheperdecenniisingoliStatimembrihanno
applicatouncomplessosistemadicontrollisuiflussi
deicapitaliedirestrizionivalutariesulletransazioni
finanziarienegliaccordidiassociazione ,nonsipuò
tuttaviarinunciareaunacondizione ,ecioèchele
impresenazionalidevonoavereunaccessoillimitato
allevaluteestereperletransazionicommerciali .Que­
st'esigenzaminimacoincideinlargamisuraconla
definizionedellaconvertibilità adottatadalFMI.A
normadellostatutodiquest'ultimo,isuoipaesimem­
bri,equindianchelerepubblichebaltiche,sonotenuti
aesentaredaognirestrizionevalutariaipagamentie
itrasferimentinelquadrodellepartitecorrentidella
bilanciadeipagamenti .Ciòèpureprevistonegliaccordi
europei,iqualistipulanocheipagamentinelquadro
dellepartitecorrentidellabilanciadeipagamentideb­
banoessereautorizzatidalleparticontraentiinmoneta
liberamenteconvertibile .
4.17.3.Laconvertibilità dellemonetecostituisceuna
condizioneimportante,manonsufficiente,pergliinve­
stitoristranieriperindurliaintensificaregliinvestimen­
tinegliStatibaltici.Èpureindispensabileoffrirealtre
condizioniquadro«adeguate»afavoredegliinvesti­
mentidirettidell'estero.TuttietregliStatihanno
emanatoconrelativaceleritànormativeinmateriad'in­
vestimenticonfidandodiconseguire,grazieamaggiori
investimentidicapitalistranieri,impulsipositiviper
lacrescitadell'interaeconomia,unmiglioramento del
mercatodellavorocomepureiltrasferimentodiknow­
howetecnologia .Agiudicaredallejoint-ventures regi­
strate,irisultatinonsonostatisempredeltuttosoddi­
sfacenti.SoprattuttoinLituania,dovesindaldicembre
1990èstataadottatauna«leggesugliinvestimenti
stranieri»,cuisonoseguitiduesupplementinelmaggio
1991,ilquadrogiuridicononhasemprecorrisposto
alleaspettativedegliinvestitoriesteri.Suitestilegislativi
hafortementeinfluitoiltimorediun'eccessivainvasio­
nestranieraediunasvenditaall'occidente;uneffetto
dissuasivohaavutoanchel'influenzapredominante
delloStato.Alcunibranidelleprimeleggierisoluzioni
lituanesugliinvestimentifacevanopensare,perilloro
tono,alresocontodiunabattagliaingaggiataperargi­
nareinvestimentiesteriostili(1).NelfrattempolaLitua­
niahachiaramentemiglioratolecondizioniquadroin
materia,cosachemoltoprobabilmente avràriflessi
positivisull'afflussodicapitalistranierid'investimento .
Piùaperteagliinvestimentisonostateinvece,sindall'i­
nizio,lelegislazioniestoneelettone.Adesempio,gli
investitoristranieriinEstoniapossonotrasferirelibera­
menteilororicaviinmonetastranieraacondizione
cheabbianoadempiutoagliobblighifiscaliedialtro
tipo.Nonsonoinoltreprevisterestrizioniperlaliquida­
zioneeilrimpatriodeicapitaliinvestiti.Disposizioni
analoghefiguranonellaleggesugliinvestimentistra­4.18.Laconcorrenza costituisceunadellechiavidi
voltadelladivisionedellavoroalivellointernazionale .
Serveaindurreleimpreseapartecipareinmaniera
attivaericettivaalprogressotecnicoedeconomico,ad
adeguarsialletrasformazioni strutturalieintalmodo
adadoperarsiperlacrescitamacroeconomica eperla
creazionedipostidilavorosicuri.Tenutocontodi
quest'elenco(nient'affattoesauriente)dellefunzioni
dellaconcorrenza ,ilComitatosièpronunciatosostan­
zialmenteafavoredelledisposizionidegliaccordieuro­
peiinmateriadiconcorrenzaedhasottolineatoche
senzadiessailprocessod'integrazionepaneuropeo
presenterebbe notevolilacune.IlComitatosiattende
pertantoche,inmateriadiconcorrenza ,ifuturiaccordi
diassociazionecongliStatibalticisibasinoanchesugli
articoli85,86e92delTrattatoCEE.Essogiudica
assolutamente indispensabile unadisposizionechiara
circalatrasparenzainmateriadiaiutistatali.Ribadisce
inpropositol'invitoasancirenegliaccordiancheil
controllodegliaiuti(concessidagliStati)anorma
dell'articolo93delTrattatoCEE.Proprioipiùrecenti
sviluppi,adesempiosulmercatodell'acciaio,dovrebbe­
roaverapertogliocchidellaComunitàsull'esigenzadi
uncontrollocostanteecompletoinmateriadiaiuti.A
giudiziodelComitatolerelazioniannualisullaportata
esullaripartizionedegliaiutiprevistenegliaccordi
sinorastipulatisonotroppotardiveeinsufficienti .Il
Comitatoritienealtresìcheinavveniregliaiutidistato
nondovrebberopiùaverelafunzionedimantenere
artificialmente lestrutture,bensìdovrebberoserviread
agevolareiprocessidiadeguamento strutturaleea
promuoverelacreazionedinuovestruttureindustriali .
Ciòchecontaèchegliaiutivenganoconcessiper
affrontaredirettamente (inmanieramirata)problemi
cheprovocanostrozzaturealivellodelleinfrastrutture ,
dellaformazione,dellarimozionedeglihandicaperedi­
tatidalpassatoodellaricercafondamentale ,percitare
soloqualcheesempio.Sonotutticompitiparticolar­
menteimportantinegliStatidelBaltico.Agiudiziodel
Comitatosarebbeestremamente utileecostruttivose
neinegoziatidiassociazioneconlerepubblichebaltiche
laCommissione facesseconcretoriferimento auna
politicadisovvenzionicapacedidarebuonirisultati
eillustrasseaipartnerorientalilelineeguidadella
Comunitàcircaunapoliticaindustrialeeuropeainun
contestoapertoecompetitivo .
4.19.NelpareresugliaccordieuropeicongliStati
diVisegradilComitatohafattopresenteche«leimpre­
sedellaComunità(...)sonoconfrontateatreordina­
mentigiuridici:ildirittonazionale,quellodellaComu­
nità,chediventasemprepiùimportanteancheperi
partnerorientali,equellodelpaeseversoilqualesono
direttigliinvestimentioleesportazioni ».Situazioni
identichesonospessovalutateinmododiversoedisci­
plinateinmanieracontraddittoria .Neconsegueche(')Baltikum(Länderanalysen derFrankfurterAllgemeinenZei­
tungGmbHInformationsdienste )FrankfurtamMain,gen­
naio1992.

N.C129/46 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 10.5.93
concorrenzamondialeeadagevolarel'integrazione
nelladivisioneinternazionale dellavoro.Particolare
rilievoacquista,inoltre,l'intenzioneespressadalleparti
contraentiditenerconto,sindall'inizio,dell'importan­
zadelfattoreambientaleintutteleattivitàeconomiche .
Ciòsignifica,allostessotempo,un'accresciutaesigenza
diconsulenzapervalutareleimplicazioniambientali .
NegliStatibalticinonmancanogliesempidiinvestitori
straniericherifiutanodiammetterel'importanzadelle
questioniambientali .quantoprimaipaesipartnerriuscirannoadadattareil
proprioquadronormativoallelegislazionicomunitarie,
tantopiùfavorevolesaràilclima(anchetraestedovest)
perlacooperazionetransnazionale ,etantomaggiori
sarannolepossibilitàdiintensificarelacircolazione
dellemerci,deiserviziedeicapitali.Èchiarocheil
ravvicinamento dellenormativecostituisceun'impresa
dilargorespirochenonpotràessereportataatermine
rapidamente .PerciòilComitatohapiùvoltechiesto
chenegliaccordieuropeisianoindicateinmaniera
definitivaledisposizionigiuridicheeamministrative
degliStatiassociatichedovrannoessereadeguateinvia
prioritariaallenormativedellaComunità.IlComitato
sicompiacecheanchelaCommissione siainfinedispo­
nibileall'ideadistabilireunagraduatoriadiprioritàal
riguardo.NelrapportodestinatoalConsiglioeuropeo
diEdimburgocuisiègiàaccennatoessasuggeriscedi
creare,nelquadrodeicomitatidiassociazione ,dei
gruppiappositamente incaricatid'individuaregliambiti
prioritariperilravvicinamento delledisposizionigiuri­
dicheeamministrative .SecondolaCommissione essi
comprendono inognicasolenormativedoganali,la
politicadiconcorrenzaelatuteladellaproprietàintel­
lettuale.IlComitato,purcompiacendosi diquestasua
scelta,tieneadaggiungereatalegraduatoriadelleprio­
ritàanchelenormativeambientali,ledisposizioniper
laprotezionedeilavoratorisulpostodilavoro,come
purealcunedirettiveperlatuteladeiconsumatori ,
suggerimentocheavevaperaltogiàformulatoinprece­
dentipareri.Inoltre,laLituaniadovrebbeassicurareil
sollecitoadeguamento delledisposizionigiuridichee
amministrative riguardantiletecnichenuclearieun
rapidorecepimentodelleprescrizionidisicurezzadel­
l'EuratomperlacentralenuclearediIgnalina.Inoltre,
agliStatibalticichedevonoancoranegoziaregliaccordi
europeiconlaComunitàeuropea,dovrebberoessere
concessisubito,nelquadrodelprogrammaPhare,aiuti
tecnicisupplementari inmododapoterprocedereanti­
cipatamente ,previoaccordodeitrepaesi,all'adegua­
mentodellelegislazioniallenormativecomunitarie .4.21.Gliobiettiviespostiabbraccianotuttaunaserie
diambitiincuièpossibileenecessariaunacooperazio­
ne.IlComitatohapostopiùvolteinevidenzal'ampiez­
zadeicampid'azionedelineatiapprovandola inlinea
diprincipio.Essohatuttaviamotivodidubitarechegli
organismidellaComunitàsianoingradodipromuovere
validiinterventiintuttiicampicitatientrounperiodo
ditempoprevedibile .Néilpersonalenéifondia
lorodisposizionesembranosufficientiperdareimpulsi
effettiviintuttol'ampioventagliodeisettoridicoopera­
zione.Ciònontoglieche,tendenzialmente ,lamaggior
partedeiprovvedimenti siaconcepitaalivellomultilate­
rale,volutadagliStatimembrichehannoratificatogli
accordievadaanchepostainesserecongiuntamente .
Perquantolamultilateralità comportitalunedifficoltà,
questedovrebberoesseresormontabili .Agiudiziodel
Comitatoèurgentestudiareunaripartizionedeicompi­
tialivellocomunitarioapprontandoimmediatamente
propostecircagliambitiincuigliStatimembridella
Comunitàpotrannoimpegnarsipiùutilmentesindall'i­
nizioecircaicampid'azioneincuigliorganismi
comunitaridovrebberointerveniredirettamente .Sipuò
prenderel'esempiodelConsigliodeiministrinordici
(NMR),ilqualehadirecentediscussol'evoluzionedella
cooperazione generalenell'areadelBalticoedell'est
europeoestudiatoinpropositoisettorichepiùsi
prestanoadiniziativesottol'egidadelConsiglionordi­
coequelliincuièmegliopuntaresullacollaborazione
bilaterale .
Cooperazione economica
4.22.NelfrattempoisingoliStatihannopresol'ini­
vziativaeintensificatol'azionediconsulenzaneivicini
paesidell'Europaorientale.Adesempio,laRepubblica
4.20.LacooperazioneeconomicaoccupaunospaziofederalediGermania,nelquadrodiun«programma
importantenegliaccordieuropeistipulatifralaComu-globalediconsulenzaperlademocraziael'economia
nitàeleparticontraentidell'Europaorientale.Perlasocialedimercato»,hadecisodiintensificare isuoi
Commissione essacostituisceuncomplementofonda-aiuti.Fraipaesidell'Europacentraleeorientaleoggetto
mentaledelleiniziativediliberalizzazione cheinteressa-ditaleprogrammafiguranogliStaticoncuisonostati
nolacircolazionedellemerci,dellepersoneedeiservizistipulatiaccordieuropei,leRepubblichebalticheei
comepureimovimentidicapitali.LeazionicomuniquattropaesidellaCSIpiùviciniall'Europa.Nell'ambi­
dovrannorafforzareilprocessodiriformaeconomica,toeconomicooccorronofral'altrounsupportoalla
tenendocontoaltempostessodelleesigenzediunocreazionediun'economiasocialedimercato,unacon­
«svilupposocialedurevole».Sarannoinoltrenecessari sulenzaperlaprivatizzazione eunoscambiodiesperien­
provvedimenti attiafavorirelosviluppoarmonioso zeconil«Treuhandanstalt »[entefiduciariotedesco
dellaregione.Occorreporreinessereinterconnessioni responsabilefral'altrodelleprivatizzazioni nell'ex
economiche,scientificheetecniche,modulandole Repubblicademocraticatedesca(RDT)],aiutiperla
opportunamente .SecondolaCommissione ciòserviràcreazioned'infrastruttureefficienti,dipiccoleemedie
asostenereicambiamentistrutturalineipaesiassociati,impreseanch'esseefficienti,diunsettoreefficacedei
adattrezzareleimpreseiviinsediateinvistadellaserviziediamministrazioni finanziariemoderneimpo­

10.5.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C129/47
stateinfunzionedell'economiadimercato(imposte,
dogane,bilancio).Perquantoriguardaildirittoegli
affariinternilaconsulenzaèrivoltaallamessaapunto
dellenuovecostituzioniedinuoviordinamentigiuridici
comepureallacreazionediamministrazioni ispirateai
principidellostatodidiritto;oltreaciòvienefornito
unsupportoperlacreazionediorganizzazioni che
svolgonounruolonellasocietà.Èchiaramentenecessa­
rioprovvederealcoordinamento delleattivitàdegli
Statimembri,deipaesinordiciedellaCommissione
ancorprimadell'entratainvigoredegliaccordieuropei.
IlComitatoproponepertantochealivellocomunitario
vengaistituitosenzaindugiuncomitatodicoordina­
mentocompetenteperinumerosiaiutiinmateriadi
consulenza,chedovràpureevitareperquantopossibile
idoppioni.hannoinvecedovutoimpostarelelorostruttureecono­
micheelelororelazionicommercialiessenzialmente in
funzionedegliobiettividellapianificazione sovietica.
Oltreil90%degliscambialdilàdeiloroconfinisi
svolgevaconlealtrerepubblichesovietiche.Neconse­
guecheilcompitocuisonoattualmenteconfrontati,
cioèunaradicaleriorganizzazione dellestruttureecono­
michenelquadrodelprocessodiriformaversol'econo­
miadimercatoel'instaurazionedirapporticommercia­
liconipaesiindustrialidell'Occidente,richiedeaiuti
sostanzialmente piùampidapartediquest'ultimo.Data
l'entitàpiùmodestadelleeconomiedelletrerepubbliche
baltiche,nondovrebbeesserecomunquedifficilereperi­
reifondinecessari,relativamentesuperiori.Inoltre,il
volumepiùcontenutodellefinanzeassicuraunamag­
gioreefficienzanell'impiegodeifondiecontrollipiù
facili,chenoninaltriStatiincuièinattolariforma.
4.25.Oltreagliaiutiallaristrutturazione eall'ammo­
dernamentodell'economia,allacreazioneeallosvilup­
podiunaadeguatainfrastruttura eallaqualificazione
deilavoratori,risultanoprobabilmente necessariulte­
rioriaiutifinanziariperconsentire,adesempio,di
stabilizzarelaconvertibilità diunavalutaoppureil
pagamentoconvalutafortedinecessarieimportazioni
dimaterieprime.Perl'avvenirenonsononeppureda
escludereaiutiabrevetermineincasidiemergenza
(prodottialimentari,medicinali,ecc.).4.23.Indubbiamente l'approfondimento el'amplia­
mentonecessaridellacooperazioneeconomicacongli
Statibalticirisulterebbero sensibilmenteagevolatisesi
riuscisseaconseguiremaggioriprogressinellacoopera­
zionenelbacinodelBaltico.PerquantoilConsiglio
baltico,cheneglianni'30erastatounconsessodi
coordinamento periproblemifondamentalidellapoliti­
caesteraedeconomica,abbiaripresoisuoilavori,non
èancorariuscitoapromuoveredecisamenteunapiù
strettacooperazioneeconomica .Seèverochesiproget­
tanoinvestimenticomuni,adesempionelletelecomuni­
cazioni,nellacostruzionedelleautostrade,nelsettore
energeticoedell'approvvigionamento delleraffineriedi
petrolio,essivannotuttaviarealizzatisoloapiùlungo
termine.Perilmomentoèstataaccantonataanchel'idea
dicreareunazonadiliberoscambiofral'Estonia,la
LettoniaelaLituania.Daquantoètrapelatodall'Esto­
nia,cisiproponedirisolvereperprimacosaiproblemi
unoperunonelquadrodiaccordibilaterali.Unamag­
gioredifficoltàvienedalfattochenegliscorsidecenni
lerepubblichebaltichehannointrattenutofradiloro
solotenuerelazionieconomichedatochelestrutture
commercialiall'internodell'exURSS,omeglioanche
nell'areadelCMEA(oComecon),eranodeterminate
piùdall'arbitriopoliticochedall'interessediunadivi­
sionedellavoroefficienteeutilesottoilprofiloecono­
mico.Sarebbeauspicabilecheautorevolirappresentanti
dellaComunitàeuropeainsistesseromaggiormente ,nei
lorocolloquipoliticiconigovernidegliStatibaltici,
sullanecessitàdiunapiùstrettacooperazioneeconomi­
catraitrepaesi.4.26.Finoallametàdel1992,gliimpegniassunti
dagliStatidelG-24perl'Europaorientaleammontava­
nocomplessivamente acirca100miliardidiECU,di
cuicirca70destinatiall'exUnionesovietica.Imaggiori
paesierogatoridiaiutisonogliStatidellaCEE(compre­
seleistituzionicomunitarie),conunapartecipazione
parial70%.Tuttavia,perilmomentononsiconoscono
lesommefatteconcretamente pervenirenegliStatiin
viadiriformadell'Europaorientale.Inbaseallestime,
taliaiutisiaggiranointornoaunterzodelvalore,vale
adire30-35miliardidiECU.Sempreametàdel1992,
gliimpegniassuntidagliStatidelG24neiconfronti
delletrerepubblichebalticheammontavano adappena
500milionidiECU.IlFMIstimailfabbisognofinanzia­
rioperlebilancedeipagamentiadunammontare
analogo.InpropositoilComitatosicompiacediquanto
ilG24haconvenutoaRiga,allafinedelnovembre
1992,perilcoordinamento degliaiuti.Perassicurare
unimpiegoefficientedeifondioccorreuncostante
monitoraggio deifinanziamenti nellafasedellaconces­
sioneedell'impiego,alparidicontrolliinbaseacriteri
chiaramentedefinitidalleparticontraenti.Lerisultanze
delleverificheandrebberoesaminatenell'ambitodel
Consigliodiassociazioneealtempostessocomunicate
ancheaipaesidonatoriealleistituzionifinanziarie
internazionali .Cooperazione finanziaria
4.24.Latransizionedall'economiapianificataall'e­
conomiasocialedimercatoponelerepubblichebaltiche
difronteasfidebenmaggioridiquellecuisonoconfron­
tatialtripaesidell'Europacentraleeorientaleinfase
diriforma.PerquantoanchegliStati«indipendenti »
delCMEAfosserointegratinelladivisionedellavoro
previstanell'alleanzaeconomicadeipaesidell'Europa
orientale,essigodevanodiuncertomarginedimanovra
perlapoliticaeconomicainternaegliscambicon
l'estero.Inquantopartedell'exURSSgliStatibaltici4.27.IlComitatoritieneinoltrechegliaiutivadano
concessisecondoiprincipicorrenti.Occorreanzitutto
assicurarecheipaesibeneficiaririspettinoidirittidelle
popolazioniconformemente acriteriadeguati,ricono­

N.C129/48 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 10.5.93
sciutialivellointernazionale ,econferiscanoallemino-anchelastabilitapoliticaesocialeelerelazionidibuon
ranzeunostatustaledagarantireinmanieraattendibile vicinatoconipaesiconfinanti.
FattoaBruxelles,il25marzo1993.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
SusanneTIEMANN
ParereinmeritoalLibroverdesullosviluppodelmercatounicodeiservizipostali
(93/C129/11
LaCommissione ,indata16giugno1992,hadecisodiconsultareilComitatoeconomicoe
socialeinmeritoalLibroverdesullosviluppodelmercatounicodeiservizipostali.
LaSezione«Trasportiecomunicazioni »,incaricatadipreparareilavoriinmateria,ha
formulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodelrelatorePompen,indata10marzo
1993.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoil25marzo1993,nelcorsodella304asessione
plenaria,con90votifavorevoli,47contrarie1astensioneilseguenteparere.
1.Contenuto
1.1.IlLibroverdedescrivegliaspettiprincipalidei
servizipostalinellaComunitànonchéillorofunziona­
mento.Inbaseaidatidel1990/91glielementiprincipali
sonoiseguenti:
a)Ilsettorepostale:
—contribuisceperl'I,3%alprodottonazionale
lordo(PNL)dellaComunità,
—occupa1,7milionidilavoratori,
—comportaunfatturatoannuodi59miliardidi
ECU,
—registraunaumentoannuodel6%perquanto
riguardaiservizipostalipubbliciesiprevede
unapercentualeancorapiùelevataperleimpre­
seprivate;
b)Oltreaiservizipostalipubblici(amministrazioni
pubblichee/oconcessionari )operanonelsettore
impresedidirittoprivato.Iservizipostalipubblici
rappresentano ,interminidifatturato,il60%egli
operatoriprivatiil40%delmercato.
Quantoalvolume,iprimicopronounaquotadel
96%controunaquotadisoloil4%perisecondi;c)Iservizipostalipubblicihannounsettoreriservato
periltrasportodellacorrispondenza dicuiogni
Statomembrodàunadefinizioneprecisa.Taleset­
toreriservatoriguardaprincipalmente lelettere
—avolteancheglistampati—finoaunpesolimite
di500-2000gr.Incambiotalesettoreriservatoha
l'obbligodifornireprestazionidiservizipostali
cheoltrepassanoinlargamisurailimitideiservizi
riservati;
d)Oltreallelettere,sidistinguonoaltreduegrandi
categoriediprestazionidiservizi:ipacchieilservi­
zioespresso.Èinquestosettore,doveoperano
ancheiservizipubblici,cheleimpreseprivateoffro­
nolamaggiorpartedelleloroprestazioni;
e)Iservizipostalitrattanoperl'80—85%corrispon­
denzacommercialeprovenientedalleimprese.La
corrispondenza privataèparial15-20%delsettore.
Idestinatarisonoperlopiùdeiprivati,conuna
percentualedel55%perlelettereedel70%peri
pacchi;
f)Il93%dellapostaèdestinatoall'areanazionale,il
4%aglialtripaesicomunitarieil3%aipaesiterzi;
g)Laqualitàdeiservizipostaliintracomunitari perle
lettere,valutatainbasealleraccomandazioni della
Conferenzaeuropeadelleamministrazioni delle
posteetelecomunicazioni (CEPT)nonrisponde,per
il60%,alrequisitodelrecapitoentroenonoltre