COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ* EUROPEE 
Bruxelles, 15.10.1997 
COM(97)517 det: 
PROGRAMMA DI LAVORO DELLA COMMISSIONE PER IL 1998 
Le priorità politiche 

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LU La recente presentazione da parte della Commissione dell'Agenda 2000 segna una 
svolta nella presente legislatura. Il mandato della Commissione è arrivato a metà 
percorso ed è terminata da poco la Conferenza intergovernativa da cui è uscito il 
trattato di Amsterdam. L'Agenda 2000 getta le basi di un'Europa ampliata e indica la 
via da seguire, anche dopo la fine di questo decennio, negli anni 2000-2006 lì un 
programma senza precedenti, di misure e di riforme, affinché l'Unione possa guardare 
all'avvenire con fiducia, certa di disporre degli strumenti necessari. 
Il programma di lavoro della Commissione per il 1998 si innesta direttamente sulla 
via aperta da Agenda 2000, ne riprende i grandi orientamenti e li applica alla realtà 
concreta. Esso si colloca tuttavia nel prolungamento di quanto è stato avviato dal 
1995, secondo le linee che la Commissione si era già fissata per la durata del mandato. 
Continuità e rinnovamento sono quindi le parole chiave sulle quali la Commissione 
propone di costruire l'Europa di domani. 
Nel 1998 la Commissione intende concentrare la propria azione su cinque priorità 
politiche: 
- L'occupazione: far seguire le buone intenzioni da atti concreti e da iniziative 
coraggiose. La Commissione continuerà a far presenti i vantaggi di un 
approccio integrato e coerente, che punti al medio termine. Essa continuerà a 
far appello a tutti i protagonisti, a tutti i livelli, perché si assumano le loro 
responsabilità. In conformità con le conclusioni del Consiglio europeo, 
l'attuazione anticipata del titolo sull'occupazione inserito nel trattato di 
Amsterdam sarà proseguita con vigore, consentendo di coordinare meglio le 
politiche nazionali dell'occupazione. La Commissione è decisa a tradurre in 
azioni concrete l'obiettivo di un elevato livello di occupazione nella 
formulazione e attuazione delle politiche e attività della Comunità. Il 
Consiglio europeo speciale dedicato all'occupazione rappresenta in questo 
contesto il punto di partenza di una nuova dinamica; 
- L'euro: completare i preparativi per l'introduzione della moneta unica alla 
data prevista, conformemente alle disposizioni del trattato. Il 1998 sarà 
l'anno decisivo per stabilire quali paesi si troveranno nel primo gruppo che 
passerà all'Euro e fissare le parità tra le monete dei paesi partecipanti. La 
Commissione farà il possibile per preparare questa decisione e 
l'impostazione della terza fase dell'Unione economica e monetaria; 
- Mettere in atto senza indugio le riforme proposte nell'Agenda 2000. 
L'Unione dev'essere pronta a tempo per raccogliere le sfide che l'attendono. 
Devono essere varate importanti azioni in numerosi settori che la 
Commissione ha identificato con precisione nelle tre parti dell'Agenda 2000, 
per quanto riguarda le politiche dell'Unione, il processo di ampliamento e il 
futuro quadro finanziario; 3 
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a - Favorire l'azione collettiva e coerente dell'Unione nel mondo. La presenza 
10 di un'Europa forte sulla scena internazionale è un fattore di pace, di stabilità 
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e di prosperità e rappresenta un obiettivo che è necessario perseguire con 
forza, tanto più che gli interessi esterni dell'Unione sono considerevoli; 
Proseguire infine gli sforzi a favore di una maggiore efficienza nella gestione 
degli affari europei, una gestione posta al servizio dei cittadini, in 
particolare per quanto riguarda la salute e la qualità della vita. 
Î. OCCUPAZIONE: OPERARE INSIEME 
Il Consiglio europeo del 21 novembre 1997, dedicato all'occupazione, deve 
offrire un quadro più forte alle azioni nazionali e comunitarie da avviare. 
Da parte sua, la Commissione intende far pieno uso, nell'ambito delle 
competenze attribuitele, delle possibilità offerte dal nuovo titolo 
sull'occupazione del trattato di Amsterdam. 
Come la Commissione ha ripetutamente sottolineato, in particolare nel patto 
di fiducia e nella recente proposta di linee direttrici per l'occupazione, per 
migliorare la situazione dell'occupazione bisogna tendere ad una visione 
globale dei problemi, avvalendosi di una sinergia a livello dei quindici Stati 
membri e dell'Unione medesima. La Commissione intende quindi mobilitare 
tutte le risorse. 
In tale contesto, va prestata particolare attenzione ai punti seguenti: 
• Una politica macro-economica sana è condizione sine qua non per 
trasformare la crescita in posti di lavoro. La Commissione veglierà 
affinché proseguano gli sforzi di convergenza e di coordinamento delle 
politiche economiche tra gli Stati membri. Il passaggio all'euro avrà 
ripercussioni favorevoli sulla crescita, sugli investimenti e sull'efficienza 
dei mercati, e quindi sulla creazione di nuovi posti. 
• Bisogna trar vantaggio dal plus valore europeo puntando soprattutto sulla 
realizzazione completa del mercato interno e sullo sviluppo 
dell'insieme delle politiche dell'Unione. In tale contesto, della 
dimensione dell'occupazione si dovrà tener conto in particolare nei settori 
che riguardano le piccole e medie imprese (PMI), i regimi tributari e 
amministrativi applicati alle imprese, i settori d'avanguardia come quelli 
della società dell'informazione, la ricerca o le politiche della conoscenza. 
Le iniziative varate dalla Commissione come i patti territoriali per 
l'occupazione, saranno proseguite e sottoposte a valutazione in vista di 
una loro possibile estensione. 
9 Sulla base delle linee direttrici per le politiche nazionali dell'occupazione, 
^ elaborate anticipando le conclusioni del Consiglio europeo, la 
Commissione cercherà di curare un maggior coordinamento delle politiche LU 
< 3 nazionali e un rafforzamento della complementarità tra la politica 
o dell'occupazione e la politica economica. E fondamentale garantire un 
t0 seguito adeguato delle linee direttrici. Per questa ragione la Commissione 
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Ò • mette l'accento sull'importanza dei piani d'azione nazionali e delle 
relazioni che gli Stati membri dovranno presentare secondo quanto 
previsto nel nuovo trattato. Se necessario, la Commissione proporrà 
raccomandazioni specifiche agli Stati membri. 
Bisognerà avviare un attento esame per migliorare sostanzialmente il 
funzionamento dei mercati del lavoro e trarne i benefici attesi nella lotta 
contro la disoccupazione. Dovranno essere ulteriormente incoraggiati la 
mobilità, compresa quella transnazionale, la creazione di nuove forme di 
organizzazione del lavoro e l'ammodernamento e l'adeguamento dei 
regimi di tutela sociale. Particolare attenzione andrà accordata alla 
riduzione dei costi extrasalariali e alle misure di incentivazione delle 
assunzioni riducendo gli oneri fiscali che gravano sul lavoro. Il dialogo 
sociale deve avere un ruolo determinante al riguardo, nella scia delle 
iniziative prese nel 1997. 
La Commissione si avvarrà degli strumenti comunitari e di un'appropriata 
cooperazione con gli Stati membri per favorire l'emergere di un'Europa 
più solidale, e soprattutto per lottare contro i fenomeni di emarginazione 
sociale, aggravati da un alto livello di disoccupazione. In tale contesto, la 
Commissione si adopererà affinché sia promossa la parità di opportunità. 
Con l'intento di rafforzare le basi dell'Europa sociale, essa veglierà 
affinché vengano rispettati gli attuali diritti dei lavoratori ad essere 
informati e consultati sulle questioni attinenti al loro lavoro e promuoverà 
questa azione di informazione e di consultazione a livello nazionale presso 
le parti sociali. Essa sosterrà qualsiasi iniziativa delle parti sociali volta a 
trovare un accordo su un'organizzazione del lavoro che permetta di 
migliorare la situazione dell'occupazione e la competitività delle imprese 
e proporrà, peraltro un nuovo programma di azione sociale per il periodo 
1998-2000. 
2. EURO: DIRITTURA D'ARRIVO 
Conformemente al trattato, il passaggio alla terza fase dell'Unione 
economica e monetaria (UEM) interverrà il 1 ° gennaio 1999, data alla quale 
l'Euro verrà introdotto in quegli Stati membri che saranno pronti a far parte 
del primo gruppo di paesi aderenti. La decisione al riguardo verrà presa nella 
primavera del 1998: la scadenza è quindi imminente. 
La Commissione ha fatto tutto il possibile per mantenere la rotta e continuerà 
a prodigarsi fino al traguardo. Essa ha presentato i testi essenziali che doveva 
elaborare per le decisioni del Consiglio. Il Consiglio stesso, passo dopo 
passo, ha proseguito il cammino verso la moneta unica sottolineando ogni • 
w volta la propria volontà politica di andare avanti. 
S II grande sforzo di convergenza fatto dagli Stati membri e il passaggio 
§ propriamente detto all'euro sono una garanzia di stabilità e di grande 
efficienza per il mercato unico, che costituisce uno dei più grandi mercati 
integrati nel mondo. L'Unione economica e monetaria, nonché il processo 
che la precede, devono dare a termine dei risultati determinanti per 
l'espansione economica dell*Unione e consolidare il suo ruolo e la sua 
posizione sul piano monetario e commerciale nelle relazioni intemazionali. 
La realizzazione dell'Unione economica e monetaria rappresenterà 
indubbiamente uno dei progressi più importanti della storia della costruzione 
europea. 
Nel 1998 la Commissione porterà a termine gli ultimi preparativi tecnici per 
l'introduzione dell'euro e saranno fissati irrevocabilmente i tassi di cambio 
tra i partecipanti alla moneta unica. Assieme agli Stati membri essa 
esaminerà gli ultimi aspetti pratici della transizione verso l'euro e continuerà 
a sostenere i loro sforzi per il successo dell'Euro, soprattutto per quanto 
riguarda l'informazione del pubblico. 
Le implicazioni esterne della realizzazione dell'Unione economica e 
monetaria saranno importanti. L'euro avrà verosimilmente un ruolo 
essenziale come moneta internazionale. L'impatto favorevole dell'euro 
sull'evoluzione dell'economia mondiale rafforzerà la stabilità del sistema 
monetario internazionale. 
3. AGENDA 2000: VARARE LE RIFORME 
L'Agenda 2000 contiene delle proposte la cui importanza è considerevole sia 
sotto il profilo qualitativo che quantitativo. L'operazione è intesa a 
rispondere a una delle maggiori sfide che l'Unione abbia dovuto affrontare. 
Come preparare, infatti, un ampliamento di una dimensione senza precedenti, 
con numerosi paesi che presentano divari di tale entità sia tra loro che con i 
paesi dell'Unione attuale, il tutto mantenendo le realizzazioni e i metodi, 
potremmo dire lo spirito, che sono stati finora alla base del successo 
dell'integrazione europea? In altri termini come ampliarsi senza rimettere in 
causa l'Unione? 
L'Agenda 2000 chiarisce la situazione e apre la strada, con proposte concrete, 
ad un'Unione nel contempo consolidata e ampliata. Essa si basa su un triplice 
approccio: rafforzare e adeguare le politiche esistenti, integrare 
progressivamente i futuri paesi aderenti, dare un nuovo assetto al quadro 
finanziario dell'Unione nei limiti dei massimali fissati in precedenza. La 
Commissione propone di mettere in atto senza indugio il contenuto 
dell'Agenda 2000 e di varare le riforme necessarie secondo questo triplice 
approccio: 
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3.1 Approfondire e adeguare le politiche dell'Unione 
Per un funzionamento armonioso del mercato unico 
• Il mercato unico è una delle grandi realizzazioni della Comunità, ma sono 
ancora numerosi gli ostacoli che frenano il suo potenziale. La decisa 
messa in atto del piano d'azione della Commissione a favore del mercato 
unico deve contribuire alla crescita, alla competitività e all'occupazione.- A 
tale effetto, la Commissione varerà le iniziative e le misure annunciate 
secondo il calendario previsto. Bisogna rafforzare l'efficacia delle norme, 
sopprimere le ultime distorsioni che colpiscono il mercato, eliminare gli 
ostacoli che sussistono in alcuni settori e mettere il mercato unico al 
servizio di tutti i cittadini dell'Europa. Si proseguirà, peraltro, sulla via 
dell'ammodernamento e della semplificazione della normativa 
comunitaria. 
• Particolare attenzione sarà prestata ai sistemi fiscali. Oltre ad ostacolare il 
buon funzionamento del mercato interno, i dispositivi di carattere fiscale 
esistenti incidono negativamente sull'occupazione. Sulla base della sua 
comunicazione sui sistemi fiscali in Europa e dei lavori del gruppo di 
politica tributaria, la Commissione proporrà una serie d'iniziative intese a 
ovviare progressivamente a questi disfunzionamenti. 
• Inoltre, la Commissione continuerà ad essere vigilante sull'applicazione 
delle regole di concorrenza, che rappresentano il complemento necessario 
al funzionamento del mercato. Le regole in materia di aiuti di Stato 
saranno al centro dell'attenzione. In mancanza di un loro inquadramento 
rigoroso, le risorse pubbliche si disperdono troppo spesso in procedure 
sterili e costose, venendo quindi sviate dai settori di punta. Parallelamente, 
la Commissione cercherà di semplificare queste disposizioni e di 
rimodernare i meccanismi di controllo. 
Un 'economia competitiva e generatrice di crescita 
• Saranno avviate delle azioni per rafforzare la competitività delle imprese, 
e in particolare delle piccole e medie imprese (PMI) il cui potenziale in 
materia di creazione di posti di lavoro è considerevole. È determinante 
anche l'apporto delle PMI all'innovazione e alla creazione, ma il loro 
sviluppo è frenato da ostacoli di ogni tipo. La Commissione trarrà le 
conclusioni dalla seconda fase del progetto pilota SLIM (Simplification of 
legislation for internal market) nonché dai lavori della Task Force BEST 
(Business environment simplification task force), ponendosi come 
obiettivo una semplificazione delle formalità amministrative e dei vincoli 
normativi. La Commissione proporrà delle misure intese a migliorare la 
ci competitività di queste imprese puntando, ad esempio, sulla costituzione 
ï di poli di ricerca, e sull'apertura di nuove forme di accesso al credito e ai 
3 capitali, in particolare al capitale di rischio, fondamentale per 
g l'innovazione. Ulteriori iniziative della Commissione verteranno sulla 
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promozione dello spirito d'impresa, la formazione, la promozione di 
strutture modernizzate e di nuove forme di cooperazione. 
• Le grandi reti transeuropee d'infrastruttura devono contribuire 
all'efficienza del mercato unico. Il loro sviluppo ha un ruolo chiave per la 
competitività delle nostre imprese e la coesione del territorio europeo, 
quindi per l'occupazione. La Commissione si adopererà perché si 
sblocchino i progetti di grandi lavori nei settori dei trasporti, delle 
telecomunicazioni e dell'energia, a lungo frenati soprattutto dalla 
mancanza di finanziamenti adeguati. Essa sosterrà all'uopo le operazioni 
di partenariato tra i settori pubblici e quelli privati. 
I settori del futuro 
• Gli investimenti immateriali costituiscono ormai uno dei motori principali 
del nostro sviluppo economico. Al riguardo l'Europa dispone di eccellenti 
possibilità. Essa deve dotarsi dei mezzi adeguati per giungere a dei 
risultati conducendo reali politiche della conoscenza. 
L'istruzione e la formazione sono due componenti indispensabili. La 
Commissione si propone di valorizzare le buone prassi nei campi della 
convalida delle competenze, delle conoscenze linguistiche, dello sviluppo 
dell'apprendistato (compresa la formazione lungo tutta la vita 
professionale) e del ravvicinamento tra i luoghi d'insegnamento e di 
lavoro. Sarà presentata la nuova generazione dei programmi esistenti: 
Socrates, Leonardo e Gioventù. Essa svilupperà la mobilità, la formazione 
all'innovazione, l'acquisizione delle competenze avvalendosi pienamente 
dei nuovi strumenti e contenuti pedagogici offerti dalle tecnologie 
dell'informazione. 
• Bisogna infatti entrare nella società dell'informazione nelle migliori 
condizioni. La messa in atto e il funzionamento del nuovo quadro 
regolamentare per il mercato delle telecomunicazioni liberalizzato sarà 
oggetto di una particolare attenzione della Commissione. Anche il 
commercio elettronico e i contenuti multimediali sono al centro di questa 
mutazione. Sarà quindi completato il quadro regolamentare necessario allo 
sviluppo armonico di questi servizi. 
• La ricerca e l'innovazione hanno un ruolo fondamentale nel 
rafforzamento della competitività dell'industria dell'Unione. La ricerca 
deve consentire di rispondere alle preoccupazioni basilari del cittadino: 
occupazione, qualità della vita, salute. Nel 1998 la Commissione intende 
mettere in atto le priorità definite nella proposta di 5° Programma quadro 
(1998-2002) soprattutto attraverso i programmi scientifici che traducono il 
q nuovo approccio della "ricerca per obiettivo". In tale contesto, la 
^ Commissione procederà ad una stretta consultazione degli ambienti 
% scientifici e industriali e avvierà le riforme necessarie per garantire una 
g grande efficienza nell'attuazione delle azioni di ricerca. La Commissione 
proseguirà inoltre la messa in atto del piano d'azione sull'innovazione. Q 
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• Più in generale, i servizi costituiscono la fonte principale di creazione di 
posti di lavoro. Oltre alla comparsa di nuovi servizi che accompagnano 
l'emergere della società dell'informazione, la prestazione dei servizi 
sociali, dei servizi audiovisivi e dell'industria culturale dovrà rispondere a 
dei nuovi bisogni della nostra società. I poteri pubblici devono 
incoraggiare la soddisfazione di queste nuove esigenze con decisione, ma 
anche con immaginazione. 
Adeguarsi per progredire meglio 
In un mondo in rapido mutamento adeguarsi è una necessità. La 
Commissione ha indicato nell'Agenda 2000 le vie da seguire per affrontare il 
futuro con successo. Andranno messe in cantiere riforme importanti, in 
particolare per quanto riguarda due grandi politiche comunitarie: la politica 
di coesione e la politica agricola comune. La Commissione presenterà delle 
proposte dettagliate al riguardo nel corso del primo semestre 1998 secondo 
gli orientamenti seguenti: 
• Nella prospettiva dell'ampliamento, risulta ancora più urgente potenziare 
la coesione economica e sociale dell'Unione. Ridurre i divari di sviluppò 
tra le regioni all'interno dell'Unione è una priorità politica, che 
contribuisce in larga misura a una crescita durevole e alla creazione di 
posti di lavoro. La solidarietà che ciò presuppone costituisce un fattore 
determinante di integrazione. Gli importi in questione rappresentano sforzi 
notevoli (275 miliardi di ECU in 7 anni), pur nel rispetto del quadro 
finanziario definito dall'accordo interistituzionale. 
La Commissione si adopererà per preparare in modo circostanziato le 
decisioni che andranno prese in materia di gestione dei fondi strutturali al 
termine del periodo di programmazione 1997-1999, fondandosi in 
particolare sul bisogno di concentrare maggiormente per aree geografiche 
e per settori gli interventi finanziari. I risultati della programmazione 
attuale devono spronare ad aumentare l'efficacia dei fondi, in particolare 
al fine di creare posti di lavoro, pur badando a favorire l'integrazione di 
futuri Stati membri nel rispetto delle prospettive finanziarie. Come 
annunciato, la Commissione proporrà di ridurre il numero degli obiettivi 
fissati (da 7 a 3). L'accento verrà posto altresì su uno snellimento della 
gestione dei fondi, su una più ampia flessibilità e su un maggiore 
decentramento in sede di attuazione. I sistemi di monitoraggio, di 
valutazione e di controllo verranno rafforzati. 
• L'adeguamento della politica agricola comune (PAC) alla nuova 
situazione della globalizzazione dei mercati e dell'ampliamento è 
indispensabile, ed essa deve permettere di garantire anche un tenore di vita 
q equo agli agricoltori. A giudizio della Commissione questi adeguamenti 
Ï costituiscono il corollario logico della riforma attuata nel 1992 e servono a 
3 perfezionarla. Le regole dell'Organizzazione mondiale del commercio 
g (OMC), nonché la prospettiva di negoziati internazionali in materia nel 
§ 1999, richiedono che l'Unione riesca a fa valere i propri interessi in una 
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posizione di forza. Per questo motivo la Commissione proporrà nel 1998 
di porre in essere gli orientamenti definiti nell'Agenda 2000, giacché 
quegli interventi sarebbero comunque necessari anche in assenza di un 
ampliamento dell'Unione. La Commissione presenterà su questa base 1 
testi legislativi relativi in particolare ai settori dei cereali, dei semi oleosi e 
delle piante proteiche, delle carni bovine, dei prodotti lattiero-caseari, del 
tabacco, dell'olio d'oliva e del vino. In quest'ambito verrà proposta una 
politica volta ad avvicinare i prezzi a quelli del mercato mondiale. Alle 
vecchie misure di sostegno dei prezzi verranno sostituiti aiuti diretti, 
badando comunque a evitare sovraccompensazioni. Tali riforme dovranno 
essere accompagnate da una riorganizzazione degli strumenti disponibili 
attualmente in materia di politica rurale, e permettere lo sviluppo di 
un'agricoltura attenta alla qualità dei prodotti e a! rispetto dell'ambiente. 
3.2 Preparare l'integrazione di nuovi Stati membri 
Nel luglio 1997 la Commissione ha reso il proprio parere sulle dieci 
candidature all'adesione dei paesi dell'Europa centrale e orientale. Su questa 
base, essa ha raccomandato di intavolare negoziati di adesione con cinque 
paesi, ovvero Ungheria, Polonia, Estonia, Repubblica ceca e Slovenia. 
Quanto a Cipro, in seguito al parere formulato dalla Commissione nel 1993, 
il Consiglio europeo ha deciso che i negoziati inizino sei mesi dopo la 
conclusione della conferenza intergovernativa. 
La Commissione propone che il processo di ampliamento venga condotto in 
base a un'impostazione globale ed evolutiva, vale a dire che i paesi che non 
rientrano nella prima tornata partecipino ugualmente alla trafila che a termine 
condurrà al loro ingresso nell'Unione, sempre che a quel momento essi 
soddisfino i criteri fissati per l'adesione. Una conferenza europea 
permanente, aperta a tutti i paesi associati, in predicato per aderire un giorno 
all'Unione, potrebbe completare efficacemente l'impostazione proposta e 
permettere quindi un dialogo costruttivo sulle numerose questioni di interesse 
comune. 
Onde sostenere i paesi in questione nei loro sforzi di preparazione, in 
particolare per quanto riguarda il patrimonio di realizzazioni comunitarie, la 
Commissione prevede un rafforzamento dell'attuale strategia 
preadesione. Allo scopo, essa propone: 
- l'istituzione di "partnership per l'adesione" con ciascuno dei paesi 
candidati dell'Europa centrale e orientale, che verranno stabiliti su base 
individuale e porranno l'accento sulle difficoltà specifiche identificate 
nei pareri; 
d - il raddoppio nell'anno 2000 dell'aiuto preadesione entro i limiti delle 
^ prospettive finanziarie; 
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Q - la partecipazione dei paesi candidati ai programmi comunitari. 
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Inoltre, la Commissione prevede la presentazione di una relazione annuale, di 
cui la prima dovrebbe uscire alla fine del 1998, contenente una valutazione 
dei progressi fatti da ogni candidato, in particolare per quanto concerne la sua 
capacità di adeguarsi pienamente al patrimonio di realizzazioni comunitarie. 
Su tale base, la Commissione dovrebbe tra l'altro poter raccomandare al 
Consiglio l'apertura di negoziati, sempre che siano soddisfatti i criteri fissati 
per l'adesione. 
3.3 Dotarsi di un quadro finanziario adeguato 
Allo scadere dell'attuale quadro finanziario, nel 1999, risulta necessario 
definirne uno nuovo per coprire tutti i cambiamenti prevedibili nella gestione 
dell'Unione a medio e lungo termine. Un quadro del genere deve essere in 
grado di rispondere a una triplice preoccupazione: 
- coprire un arco di tempo di durata sufficiente (fino al 2006); 
- permettere il finanziamento dei bisogni essenziali per portare l'Unione 
fino ai primi ampliamenti; 
- garantire una gestione sana delle finanze pubbliche. 
Com'è stato diffusamente illustrato nell'Agenda 2000, la Commissione è del 
parere che, in un contesto di rigore di bilancio, sia possibile procedere 
contestualmente al rafforzamento e all'adeguamento delle politiche 
dell'Unione, nonché accogliere i primi Stati aderenti nei limiti dell'attuale 
massimale delle risorse proprie, fissato all'1,27% del PNL. Le analisi 
mostrano infatti che sarà possibile liberare dei margini all'interno di questo 
massimale. 
La Commissione proporrà nel 1998 le nuove prospettive finanziarie per il 
periodo 2000-2006. Nel corso dell'anno essa preparerà in particolare una 
relazione sul funzionamento del sistema delle risorse proprie. È nell'interesse 
dell'Unione giungere quanto prima a una situazione chiara e netta in 
proposito, non solo per essere in grado di accogliere a termine nuovi Stati 
membri, ma anche per dare all'Unione, in attesa del prossimo ampliamento, i 
mezzi per accompagnare in condizioni ottimali le trasformazioni interne che 
risulteranno necessarie. 
4. L'UNIONE NEL MONDO: UNA POSIZIONE E UN RUOLO DA 
AFFERMARE 
È una cosa risaputa: l'Europa, nonostante la sua posizione di prima potenza 
commerciale al mondo e di principale fornitore di aiuti internazionali, deve 
^ potenziare la propria capacità di agire collegialmente nel settore delle 
relazioni esterne, e rispondere in tal modo alla crescente domanda espressa 
dai suoi cittadini, che chiedono maggiore unità, coerenza ed efficienza ai LU 
Q servizio della pace, della stabilità e della prosperità sul continente europeo e 
<° nel mondo. L'Unione europea deve continuare.a promuovere valori quali la 
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LU democrazia e i diritti dell'uomo, fornire un aiuto ai paesi meno sviluppati e 
in occasione di crisi umanitarie, nonché affermare la propria presenza sulla 
scena internazionale e sui mercati mondiali. 
Il prossimo ampliamento dell'Unione europea rappresenta una sfida senza 
precedenti. Esso dovrebbe permettere all'Europa di potenziare il proprio peso 
nel mondo e fare del continente uno spazio unico e stabile. La posta in gioco 
è la capacità di estendere il patrimonio fondamentale di realizzazioni 
conseguite con la costruzione europea ai futuri Stati membri. 
La Commissione si adopererà altresì per approfondire le relazioni tra 
l'Unione europea e la Turchia. 
Sarà inoltre importante per l'Unione approfondire le proprie relazioni con la 
Russia, l'Ucraina e gli altri Nuovi Stati indipendenti (NSI). 
La Commissione proseguirà la propria azione e il proprio sostegno a favore 
della pace nei Balcani adoperandosi per la ricostruzione in Bosnia e 
attraverso l'approccio regionale auspicato dall'Unione. 
Sarà altresì opportuno proseguire attivamene il rafforzamento dei legami tra 
l'Unione e i suoi partner mediterranei. A tal fine occorrerà sfruttare appieno 
tutte le potenzialità del processo di Barcellona. L'Unione dovrà intensificare 
la sua presenza in Medio Oriente, appoggiando l'integrazione delle 
economie e attestandosi come uno dei principali promotori della pace nella 
regione. 
L'Unione dovrà inoltre intensificare le proprie relazioni con gli Stati Uniti, 
proseguendo l'attuazione della Nuova agenda transatlantica. 
La cooperazione allo sviluppo figura anch'essa tra le grandi priorità 
dell'azione esterna dell'Unione. Questa preoccupazione troverà riscontro 
nell'ambito della nuova partnership che dovrà istituirsi tra l'UE e i paesi 
dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico (ACP), senza perdere di vista il fatto 
che in quei paesi esistono situazioni politiche ed economiche differenziate. 
L'Asia, in particolare attraverso il processo dell'ASEM e le relazioni con 
FASE AN, nonché l'America latina, attraverso lo sviluppo degli strumenti di 
associazione, figurano altresì tra le regioni del mondo alle quali è opportuno 
riservare un'attenzione particolare. 
L'Unione europea, attore globale, deve inoltre badare a rafforzare la propria 
capacità di operare scelte politiche e a garantire la coerenza complessiva dei 
suoi vari interventi. In quest'ambito, è essenziale definire un'impostazione 
integrata delle relazioni esterne e migliorare la complementarità tra gli 
interventi dell'Unione e le azioni nazionali degli Stati membri. 
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S L'Unione continuerà a svolgere un ruolo di primo piano nei negoziati 
Q commerciali multilaterali, in particolare nel quadro dell'OMC. Essa 
0 continuerà a sostenere l'adesione della Russia e della Cina all'OMC. LU 
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L'Europa deve approfittare del sistema commerciale multilaterale, da un lato 
per agevolare l'accesso dei prodotti e servizi europei sui mercati dei paesi 
terzi, dall'altro per comporre le vertenze di tipo economico e commerciale 
che talvolta la oppongono ai suoi partner, tenendo comunque presenti altre 
considerazioni, quali quelle legate all'ambiente e alla pubblica sanità. 
L'Unione dovrà sfruttare altresì la complementarità tra politiche interne ed 
esterne, in particolare con riferimento al potenziale esterno del mercato unico 
edell'UEM. 
L'Unione deve poi essere in grado di fronteggiare più efficacemente le 
problematiche transnazionali, come il traffico di stupefacenti o la criminalità 
organizzata, nonché le minacce che gravano sull'ambiente. 
Sarà infine essenziale incrementare la visibilità dell'azione esterna 
dell'Unione, che è il primo fornitore al mondo di aiuti allo sviluppo e il 
principale donatore in materia di assistenza umanitaria. La realtà della 
presenza europea dovrà essere spiegata e valorizzata meglio. 
5. AL SERVIZIO DEI CITTADINI PER MIGLIORI CONDIZIONI DI 
VITA 
Agire per migliorare la qualità di vita degli europei resta una delle priorità 
della Commissione. Ciò comporta che nell'elaborare e nelPattuare le 
politiche dell'Unione un obiettivo del genere venga perseguito in modo 
ancora più incisivo, e che la gestione stessa degli affari europei, a livello sia 
dell'Unione che dei singoli Stati membri, avvenga secondo criteri di massima 
efficienza, trasparenza e competenza. Al riguardo la Commissione intende 
proporre un certo numero di misure: 
• Per migliorare la pubblica sanità la Commissione si adopererà perché sia 
tenuto conto di un alto livello di norme di protezione in tutte le sue 
iniziative. 
• In materia di salute dei consumatori, negli ultimi anni le esigenze degli 
europei sono giustamente cresciute. Per l'immissione sul mercato di 
prodotti destinati all'alimentazione dell'uomo sarà imposto il rispetto di 
norme di protezione più rigorose. Le norme in materia di etichettatura e di 
esame dei pericoli potenziali per la salute, nonché di controllo dei processi 
di fabbricazione ai fini della commercializzazione, verranno applicate 
dalla Commissione in modo intransigente, per garantire una perfetta 
protezione dei consumatori. A tale scopo verrà proposta la modifica di 
varie direttive esistenti, in particolare in materia di ambiente e di 
agricoltura. 
LU ® Il rispetto dei valori fondamentali e della dignità dell'essere umano sono 
< un obiettivo prioritario. I progressi tecnologici, in particolare nel settore 
Q della genetica, destano interrogativi di ordine etico. La Commissione 
S intende rispondere a queste preoccupazioni basandosi sui pareri del 
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O • gruppo di consiglieri per l'etica della biotecnologia - formato da esperti 
indipendenti - che essa ha appositamente insediato. 
Lo sviluppo dell'Unione deve poter avvenire nell'ambito di un ambiente 
di qualità. E giusto che per i cittadini europei le questioni ecologiche 
assumano grande rilevanza. La Commissione si adopererà in ogni modo 
per apportare delle risposte. La politica dell'ambiente deve costituire un 
vero punto di forza. L'obiettivo di raggiungere un grado elevato di qualità 
in materia di ambiente non è incompatibile con gli imperativi della 
crescita economica. Da esso deve risultare anzi per l'Europa una maggiore 
competitività e una minore disoccupazione, come è stato illustrato nella 
comunicazione della Commissione sull'ambiente e l'occupazione. Nel 
1998 le azioni della Commissione si prefiggeranno questo obiettivo, in 
particolare tenendo maggiormente conto dei risvolti ambientali 
nell'applicare le altre politiche dell'Unione (soprattutto a livello di 
agricoltura e mercato unico), nonché realizzando gli obiettivi prioritari 
fissati in sede di esame intermedio del 5° Programma d'azione a favore 
dell'ambiente. Un'attenzione speciale verrà inoltre riservata ai risvolti 
ambientali dell'ampliamento, soprattutto in materia di sicurezza nucleare. 
Migliori condizioni di vita esigono che i cittadini europei possano 
beneficiare pienamente del diritto di spostarsi all'interno dell'Unione e di 
stabilirsi senza ostacoli nel paese prescelto. La Commissione si 
impegnerà, in particolare sulla scorta delle raccomandazioni presentate nel 
rapporto dell'on. Veil, a rendere effettivo il principio della libera 
circolazione delle persone. Parallelamente si adopererà per la 
realizzazione di uno spazio di sicurezza e di giustizia. 
A tal fine, le nuove prospettive offerte dal trattato di Amsterdam in 
materia di giustizia e affari interni consentiranno di dare una risposta più 
incisiva alle sfide rappresentate dalla criminalità organizzata, la frode, la 
corruzione, il traffico di esseri umani e di droga. 
L'evoluzione delle politiche dell'Unione rende necessaria una modifica dei 
metodi di gestione. Per le istituzioni comunitarie, ma soprattutto per la 
Commissione, ciò comporta in particolare l'esigenza di sapersi adeguare e 
di modernizzare le strutture amministrative e i processi decisionali. 
La Commissione sta applicando un vasto programma di riforme per 
rispondere a questa esigenza, imperniato sulle azioni SEM 2000 e MAP 
2000. Essa studia i mezzi per intensificare ancor più il processo di 
adeguamento e si prefìgge a termine di trasformare il proprio sistema di 
funzionamento, per dotarsi di un'amministrazione moderna. 
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