Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Proposta di regolamento (CE) del Consiglio relativo al finanziamento della politica agricola comune»



Gazzetta ufficiale n. C 407 del 28/12/1998 pag. 1156



Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Proposta di regolamento (CE) del Consiglio relativo al finanziamento della politica agricola comune» () (98/C 407/37) Il Consiglio, in data 4 giugno 1998, ha deciso, conformemente al disposto degli articoli 43 e 198 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. La Sezione «Agricoltura e pesca», incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Bastian, in data 9 luglio 1998. Il Comitato economico e sociale ha adottato il 9 settembre 1998, nel corso della 357a sessione plenaria, con 105 voti favorevoli, 3 contrari e 8 astensioni, il seguente parere. 1. Introduzione 1.1. La proposta di riforma della PAC contenuta nella comunicazione della Commissione «Agenda 2000» prevede la riforma dell'organizzazione comune dei mercati (OCM) in alcuni settori - cereali, semi oleosi e colture proteiche, carni bovine, prodotti lattiero-caseari - l'introduzione di misure orizzontali comuni a tutti i settori e l'attuazione di una politica di sviluppo rurale. Tale riforma è associata ad una revisione delle modalità di finanziamento della PAC da parte delle sezioni «orientamento» e «garanzia» del Fondo europeo agricolo di orientamento e garanzia (FEAOG). 1.2. Per realizzare la riforma proposta dalla Commissione occorre adottare nuove ipotesi finanziarie che tengano conto, da un lato, del costo della riforma dell'OCM e dall'altro dell'integrazione nel FEAOG-garanzia delle «nuove misure di sviluppo rurale che accompagnano il sostegno ai mercati», delle misure orizzontali destinate al settore della pesca e degli aiuti preadesione rivolti ai paesi candidati all'adesione all'Unione europea (UE). 1.3. La Commissione propone pertanto di trasferire il finanziamento delle misure strutturali dalla sezione «orientamento» a quella «garanzia» del FEAOG, di creare nuove voci di bilancio all'interno della sezione «garanzia» e di incrementare le spese derivanti dall'OCM, che, di norma, sono finanziate da tale sezione. 1.4. Complessivamente, per il FEAOG-garanzia è previsto un onere aggiuntivo di circa 4 000 MECU nel 2006, che coprirebbe un incremento a prezzi costanti delle spese pari a 3 150 MECU per la PAC attuale riformata, 2 200 MECU per le nuove misure di accompagnamento e 500 MECU per gli aiuti preadesione destinati ai nuovi Stati membri, a cui andrebbero aggiunti 3 900 MECU per l'integrazione nella PAC dei paesi candidati. Il costo della riforma sarebbe finanziato per intero all'interno della linea direttrice agricola, di cui non sono state modificate le modalità di calcolo. 2. Osservazioni di carattere generale 2.1. Il Comitato prende atto della proposta della Commissione relativa alla riforma della PAC nel quadro dell'Agenda 2000, ma ribadisce - secondo quanto già espresso nel suo parere sugli aspetti agricoli della Comunicazione della Commissione - di nutrire alcune riserve in merito alle modalità di tale riforma. 2.2. In linea generale, il Comitato rileva che la Commissione propone il principio di riformare il finanziamento della PAC, per affiancare l'introduzione di una politica di sviluppo rurale. Il Comitato, tuttavia, nutre alcuni timori riguardo alla complessità del nuovo metodo di finanziamento ed esprime dubbi sull'equilibrio tra i diversi tipi di misure il cui finanziamento sarebbe assicurato dalla sola sezione «garanzia» del FEAOG. 2.3. Il Comitato ricorda che il FEAOG è nato per finanziare le misure direttamente connesse alla produzione agricola e che il finanziamento della politica dei mercati deve restare interamente a carico della Comunità. 3. La linea direttrice agricola 3.1. La Commissione propone che siano mantenute invariate le modalità di calcolo della linea direttrice agricola e che il suo incremento rimanga in funzione del tasso di crescita economica, pari, secondo le stime della Commissione, al 2,5 % annuo. Prevede inoltre che, una volta inserite tutte le spese derivanti dalla riforma della PAC, nel 2006 resterà comunque un margine finanziario di 4 000 MECU tra la linea direttrice agricola e le previsioni di spesa. 3.2. Il Comitato prende nota del fatto che viene mantenuta la linea direttrice, un elemento, questo, essenziale per garantire continuità al finanziamento della PAC, da cui dipende la sopravvivenza delle aziende agricole disseminate su tutto il territorio comunitario. Ritiene inoltre che vada mantenuto il margine finanziario previsto nella linea direttrice in considerazione dell'importanza delle riforme in corso nel quadro della PAC. 4. Finanziamento della riforma dell'OCM 4.1. La Commissione propone una riforma dell'OCM, nel senso di una riduzione dei prezzi agricoli comunitari per renderli maggiormente competitivi, accompagnata, come compensazione, da un aumento degli aiuti diretti. Il costo di tale riforma della politica dei mercati ammonterà nel 2006 a 4 300 MECU e sarà finanziato nell'ambito della linea direttrice agricola. 4.2. Il Comitato ritiene che l'aumento delle spese connesse all'organizzazione dei mercati possa essere verosimilmente garantito nell'ambito della linea direttrice, purché sia mantenuto invariato il tasso di crescita di quest'ultima. 4.3. Il Comitato ricorda che è fondamentale che la riforma dell'OCM possa comunque essere finanziata nella sua totalità dal FEAOG-garanzia. Tuttavia, in linea con quanto già espresso nel suo parere sugli aspetti agricoli dell'Agenda 2000, giudica deplorevole che la Commissione preveda una compensazione solo parziale della riduzione dei prezzi che dovrebbe interessare i diversi settori di produzione e che non proponga alcuna misura per le attività produttive dell'area del Mediterraneo. Ricorda di aver già espresso parere favorevole a una compensazione integrale di tale riduzione dei prezzi e ritiene che le prospettive finanziarie della riforma della PAC debbano tener conto, nella loro componente politica dei mercati, di tale aumento delle spese. 5. Integrazione delle nuove misure di sviluppo rurale che accompagnano il sostegno ai mercati 5.1. La proposta di riforma prevede anche il trasferimento delle spese strutturali dalla sezione «orientamento» a quella «garanzia» del FEAOG, fatta eccezione per le misure che rientrano nei programmi per le regioni dell'obiettivo 1. Tale proposta equivale a far finanziare dal bilancio agricolo delle misure strutturali solitamente di competenza dei fondi strutturali. 5.2. Per la Commissione tale trasferimento è reso possibile soprattutto dall'esistenza di un margine finanziario all'interno della linea direttrice. 5.3. Il Comitato constata che viene proposto di raggruppare le misure agricole di sostegno al mercato e le misure di carattere strutturale all'interno di uno stesso bilancio. 5.4. A tale proposito, ribadisce che tutte le misure finanziate dal FEAOG-garanzia, siano esse misure di sostegno al mercato o strutturali, devono essere direttamente connesse alla produzione agricola. 5.5. Il Comitato, tuttavia, mette in guardia contro il rischio di confondere i due tipi di misure che, pur essendo complementari in termini di logica e di obiettivi, hanno caratteristiche totalmente diverse. 5.6. Sottolinea che nel bilancio occorre operare una netta distinzione tra i due tipi di politica, nonché mantenere la differenziazione tra spese obbligatorie e non obbligatorie. 5.7. Aggiunge inoltre che questo raggruppamento non deve in alcun caso comportare un indebolimento di una delle politiche a favore dell'altra. Il Comitato vigilerà dunque affinché tale raggruppamento non costituisca un pretesto per ridimensionare l'importanza e la quota del bilancio agricolo destinato alla politica dei mercati, unica garanzia di stabilità dei prezzi e principale strumento di tutela dei redditi dei produttori agricoli. 5.8. Il Comitato precisa che la politica di sviluppo rurale deve completare la politica dei mercati, la quale mantiene la sua ragion d'essere. 6. Finanziamento delle misure di preadesione 6.1. Il Comitato è favorevole all'adesione di nuovi membri all'Unione europea. Riconosce che tale adesione va preparata per gradi tramite l'introduzione di misure di preadesione e, se necessario, di periodi di transizione. 6.2. Consapevole dell'importanza dell'agricoltura nell'economia dei paesi candidati all'adesione, il Comitato ritiene sin da ora necessario riflettere sulle modalità della partecipazione di tali paesi alla PAC. L'inserimento all'interno della PAC di misure di preadesione costituisce a suo avviso una prima tappa necessaria. 6.3. Il Comitato esprime tuttavia la sua preoccupazione per il fatto che le misure di preadesione e di «postadesione» vengano finanziate tramite la linea direttrice prevista per gli attuali 15 Stati membri. 6.4. La Commissione ritiene che l'impatto delle misure di preadesione sul bilancio sarà limitato e che tra il 2000 e il 2006 si stabilizzerà attorno a 500 MECU l'anno. 6.5. La Commissione prevede anche di inserire le spese relative alla partecipazione alla PAC dei nuovi paesi aderenti a partire dal 2002 (misure di «postadesione»). Il bilancio relativo ai nuovi Stati membri dovrebbe ammontare complessivamente a 3 900 MECU nel 2006, ripartiti tra 1 400 milioni per la politica dei mercati e 2 500 milioni per le misure di accompagnamento per lo sviluppo rurale. 6.6. Il Comitato nutre però perplessità riguardo alla modestia delle spese previste per le misure di accompagnamento per lo sviluppo rurale, nonostante l'importante ruolo che queste dovrebbero svolgere nel processo di adattamento delle strutture agricole dei nuovi Stati membri. Giudica, di conseguenza, insufficienti gli stanziamenti proposti dalla Commissione a favore di tali misure strutturali. 6.7. Qualunque sia l'entità delle risorse finanziare destinate agli aiuti preadesione o alla partecipazione dei nuovi Stati membri alla PAC, il Comitato insiste sull'importanza di una distinzione netta tra le spese relative alla PAC per 15 Stati membri e quelle invece relative alle nuove adesioni. Tale distinzione dovrebbe essere mantenuta per tutto il periodo di transizione. 6.8. A tal fine, il Comitato propone l'istituzione di un fondo di preadesione a sé stante, finanziato dal bilancio comunitario generale. 6.9. Quanto alle spese di postadesione, il Comitato aggiunge che la Commissione non dovrà in alcun caso approfittare dell'inserimento nella linea direttrice delle spese derivanti dalle nuove adesioni per procedere ad un aggiustamento delle spese della PAC riguardante i 15 Stati membri in modo da finanziare le misure destinate alle nuove adesioni. Qualunque spesa supplementare a favore dei nuovi Stati membri dovrà essere effettuata procedendo ad un aumento della linea direttrice. La Sezione ritiene che la linea direttrice prevista attualmente per i 15 Stati membri non sia in grado di finanziare una PAC per 20 o più Stati membri e che vada pertanto incrementata in funzione del PIL dei nuovi paesi. Bruxelles, 9 settembre 1998. Il Presidente del Comitato economico e sociale Tom JENKINS () GU C 170 del 4.6.1998, pag. 85.