Risoluzione sugli orientamenti per la procedura di bilancio 1998 - Sezione III - Commissione



Gazzetta ufficiale n. C 115 del 14/04/1997 pag. 0178



A4-0080/97 Risoluzione sugli orientamenti per la procedura di bilancio 1998 - Sezione III - Commissione Il Parlamento europeo, - viste le prospettive finanziarie attuali, adottate nel quadro dell'Accordo interistituzionale del 29 ottobre 1993 sulla disciplina di bilancio e il miglioramento della procedura di bilancio e la relativa decisione di adeguamento ((GU C 395 del 31.12.1994, pag. 1.)), - visto il massimale relativo alle risorse proprie dell'Unione fissato in occasione del Consiglio europeo di Edimburgo del dicembre 1992, - vista la relazione annuale della Corte dei conti sull'esercizio finanziario 1995 ((GU C 340 del 12.11.1996.)), - visti la relazione della commissione per i bilanci e i pareri della commissione per l'occupazione e gli affari sociali, della commissione per la ricerca, lo sviluppo tecnologico e l'energia e della commissione per la protezione dell'ambiente, la sanità pubblica e la tutela dei consumatori (A4-0080/97), A. considerando che tutti gli organi comunitari hanno l'obbligo di utilizzare le risorse della Comunità in modo efficace, ottimale e trasparente, B. considerando che le azioni relative alla politica di informazione devono disporre di una dotazione finanziaria adeguata ed essere attuate congiuntamente nonché in modo efficace dai servizi della Commissione e del Parlamento, C. considerando che il bilancio 1998 va visto nella prospettiva dei risultati della Conferenza intergovernativa del giugno 1997 ad Amsterdam e che è quindi necessario prevedere margini sufficienti all'interno delle varie rubriche, Osservazioni di carattere generale 1. ribadisce l'intenzione di approvare, per l'esercizio 1998, un bilancio più rispondente alle richieste dei cittadini e che rispecchi la loro esigenza fondamentale di un'espansione dell'occupazione in condizioni di stabilità monetaria e finanziaria, nonché di appoggiare anche in futuro gli sforzi compiuti dagli Stati membri per uniformarsi ai criteri di convergenza fissati nel trattato di Maastricht per la realizzazione dell'Unione economica e monetaria e per conseguire la coesione economica e sociale; 2. sollecita il mantenimento di progetti ad effetto moltiplicatore che offrano un reale valore aggiunto da parte dell'UE, attende la proposta della Commissione di rivedere o sopprimere talune azioni per evitare duplicazioni e porre l'accento sulle priorità dell'Unione; ritiene che tale approccio, assistito da un'analisi politica e finanziaria approfondita dei programmi e delle attività suscettibili di ottenere fondi comunitari, dovrebbe permettere di sviluppare politiche europee; 3. giudica irrealistica la posizione attribuita al Consiglio quanto all'entità del bilancio 1998, ma potrebbe trovare un accordo con il Consiglio in merito a un ragionevole tasso globale di crescita del bilancio, a condizione che il Consiglio: a) sia disposto ad addivenire ad una soluzione accettabile per il Parlamento europeo in ordine ai problemi pendenti fra il Consiglio ed il Parlamento, quali - una riserva nell'ambito della direttrice agricola, - il problema della base giuridica, - gli aspetti istituzionali in ordine alle linee di bilancio per il secondo ed il terzo pilastro, - la classificazione delle spese; b) pervenga a una soluzione accettabile, nell'ambito della CIG, rispetto alle richieste di modifica delle disposizioni di bilancio dei trattati avanzate dal Parlamento, senza ridurre le attuali competenze di bilancio del Parlamento; c) mantenga gli impegni di cui all'articolo 12 del regolamento quadro sui Fondi strutturali; 4. si attende che il Consiglio instauri ora un autentico dialogo con il PE, che non si è concretizzato nel corso della procedura di bilancio 1997, e chiede in particolare che il Consiglio ECOFIN si occupi degli orientamenti finanziari per il 1998 e svolga quindi un ruolo maggiore nel quadro delle future procedure di bilancio; 5. reputa che il bilancio per l'esercizio 1998, nell'ambito del quale occorre accrescere la trasparenza di bilancio e l'efficienza amministrativa (SEM 2000), debba innanzitutto tener conto delle priorità seguenti: a) lotta alla disoccupazione e rafforzamento della dimensione sociale e della coesione; b) valorizzazione del potenziale delle PMI per la creazione di posti di lavoro sostenibili; c) avvio del processo volto a preparare l'ampliamento; d) promozione di programmi concernenti i giovani, l'istruzione e la cultura; 6. ricorda alla Commissione che le raccomandazioni delle commissioni d'inchiesta del Parlamento europeo sulla ESB e sul regime di transito comunitario debbono trovare riscontro, a livello finanziario, nel bilancio 1998; 7. sottolinea che ai fini della prosecuzione del finanziamento di azioni attualmente prive di basi giuridiche o la cui procedura di approvazione è in sospeso al Consiglio, come pure dell'assunzione di nuove importanti azioni con l'assenso dei due rami dell'autorità di bilancio, è fondamentale l'esistenza di un accordo sulle basi giuridiche; 8. ricorda, alla luce della decisione della Corte di giustizia nella causa 41/95 e dell'accordo del 21 dicembre 1995, che Parlamento e Consiglio sono tuttora costretti a trovare ogni anno una soluzione accettabile sulla questione della classificazione; è convinto che la procedura ad hoc rappresenti il quadro adeguato per pervenire a un siffatto accordo, pur ritenendo che si potrà trovare un'effettiva soluzione ai problemi di classificazione solo al termine di un'approfondita revisione dei trattati che porti a un nuovo equilibrio istituzionale e ad una partecipazione più attiva del Parlamento al processo legislativo; 9. invita la Commissione a presentare una relazione di sintesi sul seguito dato al processo di ecologizzazione definito nell'ambito dei bilanci 1996 e 1997, sia sul piano operativo sia sul piano del personale; Rubrica 1 - Agricoltura 10. sollecita, con riferimento alla procedura ad hoc, una migliore cooperazione con il Consiglio e la Commissione ma anche una maggior cooperazione all'interno del Parlamento stesso allo scopo di adottare in dicembre un bilancio basato su previsioni il più possibile aggiornate, così da ridurre al minimo le modifiche da apportare durante l'esercizio finanziario; 11. ritiene indispensabile mantenere l'aiuto al reddito in conformità delle modalità previste dalla riforma della PAC nel 1992, poiché il contrario potrebbe mettere in discussione la credibilità di questa politica, volta a garantire un ambiente rurale sostenibile; 12. ritiene fondamentale, se anche per il 1998 l'intenzione del Consiglio è quella di un bilancio rigoroso, che i risparmi non siano semplicemente il risultato di un miglioramento delle previsioni ma anche della modifica delle disposizioni, così da controllare più efficacemente la spesa; rileva che il pacchetto di prezzi agricoli e gli aiuti al reddito hanno conseguenze notevoli in termini di bilancio; ricorda alla Commissione e al Consiglio la necessità di rispettare gli stanziamenti votati in sede di bilancio e invita la Commissione ad adottare opportune misure in conformità della decisione (94/729/CE) del Consiglio del 31 ottobre 1994 sulla disciplina di bilancio; ((G.U. L293 del 12.11.1994, pag.14))13. invita la Commissione a tener maggiormente conto delle esigenze dell'ambiente nell'ambito della PAC al fine dell'ecologizzazione dell'agricoltura; Rubrica 2 - Azioni strutturali 14. rileva che le prospettive finanziarie relative alla rubrica 2 prevedono per il 1998 un aumento degli stanziamenti di impegno pari all'8% scarso; ritiene che i Fondi strutturali contribuiscano in misura significativa a rafforzare l'economia nelle regioni interessate e che il Fondo di coesione aiuti gli Stati membri beneficiari a rispettare i parametri di Maastricht; 15. ribadisce la necessità di proseguire la politica strutturale delineata dal Consiglio europeo di Edimburgo ma si dichiara preoccupato per il tasso di esecuzione dei pagamenti rispetto agli impegni previsti in questa rubrica di spesa e invita la Commissione, in vista del previsto riesame dei regolamenti sui Fondi strutturali anteriormente al 31 dicembre 1999, ad effettuare uno studio circostanziato e a presentare proposte che contribuiscano alla razionalizzazione e all'incremento dell'efficacia dei fondi; 16. invita la Commissione a coinvolgere in misura ancora maggiore in questo processo il FEAOG, sezione Orientamento (B2-180) nel rispetto dei parametri ambientali europei e a subordinare le spese alle loro ripercussioni sull'ambiente; Rubrica 3 - Politiche interne 17. invita la Commissione e il Consiglio a promuovere a livello europeo programmi culturali e azioni in materia di istruzione e formazione; riconosce la necessità di sviluppare misure rivolte ai giovani, in particolare attraverso programmi di grande richiamo adottati nel quadro della procedura di codecisione; valuta positivamente la recente proposta della Commissione concernente un servizio europeo di volontariato, che fa seguito alla fase pilota durata due anni e avviata nell'ambito della procedura di bilancio del 1996; 18. ritiene che la nuova politica di informazione sollecitata dal Parlamento abbia iniziato a muovere i primi passi attraverso l'attività dei comitati direttivi; invita la Commissione a perseguire questa forma di cooperazione interistituzionale non solo per le campagne d'informazione ma anche per le azioni di informazione in generale; ritiene tuttavia che si debbano compiere dei progressi a livello di cooperazione interistituzionale per conseguire l'obiettivo di una politica di informazione comune e coerente delle Istituzioni europee in tutti gli Stati membri; 19. respinge tuttora l'impostazione negativa adottata dal Consiglio in materia di politica sociale ed è sua ferma intenzione finanziare azioni preparatorie o progetti pilota riguardo all'emarginazione sociale, agli anziani, ai disabili e alle famiglie nonché favorire le opportunità di reinserimento nella società civile; esorta a trovare una soluzione per salvaguardare l'attività e le reti delle ONG organizzate a livello europeo; 20. osserva che negli esercizi finanziari precedenti gli stanziamenti destinati alle misure a carattere sociale, incluse quelle volte a realizzare la parità di opportunità, non sono stati sufficientemente coerenti rispetto alle dichiarazioni d'impegno dell'Unione in materia di lotta contro la disoccupazione; invita pertanto la Commissione a sviluppare il progetto pilota per la promozione dell'occupazione attraverso il «terzo sistema» adottato nell'ambito del bilancio 1997; 21. sottolinea l'importanza del fatto che il bilancio dell'Unione risponda alle nuove esigenze dei cittadini europei e promuova praticamente la creazione di posti di lavoro, sia direttamente sia attraverso il sostegno alle PMI; ritiene in particolare che occorra coordinare maggiormente all'interno dei servizi della Commissione la politica comunitaria a favore delle PMI affinché questa risulti più incisiva; 22. invita la Commissione ad accertarsi che tutti gli organi interessati abbiano adottato le misure necessarie per apportare le modifiche richieste nella relazione sull'armonizzazione delle disposizioni finanziarie, in linea con le disposizioni dell'articolo 142 del regolamento finanziario, e sollecita la Commissione a presentare opportune proposte di modifica; sottolinea l'urgenza di presentare la relazione promessa dal Commissario Bangemann sulla situazione dei diritti riscossi da taluni organi e del loro rapporto con le entrate generali dell'Unione; ricorda alla Commissione la volontà dell'autorità di bilancio, in base alla quale i regolamenti relativi al finanziamento di tutti gli organi nuovi o supplementari debbono corrispondere al modello dell'Unione, di cui possono essere considerati esempi il CEDEFOP e la Fondazione per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro; 23. ritiene che sia necessario finanziare le reti transeuropee e che, oltre ai collegamenti fondamentali nel settore dei trasporti, sia altresì opportuno prendere maggiormente in considerazione le reti satellitari ad alta tecnologia viste le grandi opportunità offerte, per creare da un lato posti di lavoro e dall'altro non perdere terreno nei confronti dei paesi all'avanguardia a livello mondiale; 24. constata che, grazie alla pressione esercitata dal Parlamento in sede di procedura di bilancio 1997, la Commissione e il Consiglio hanno finalmente presentato e adottato programmi su base pluriennale nel settore della giustizia e degli affari interni come raccomandato dal Parlamento europeo, ovvero si apprestano a farlo; deplora tuttavia il fatto di non essere stato consultato dal Consiglio sui programmi già adottati e auspica che quest'ultimo modifichi la procedura seguita consultando il Parlamento prima dell'adozione dei programmi futuri; 25. si dichiara disposto a contribuire attivamente all'avvio di una politica globale di respiro europeo per lottare contro tutte le forme di criminalità organizzata, in particolare attraverso una politica armonizzata volta a combattere il riciclaggio di denaro sporco e le frodi internazionali e una politica coordinata per combattere lo sfruttamento dei bambini a fini sessuali, nonché attraverso una miglior cooperazione tra le forze di polizia e le autorità giudiziarie; sottolinea che quest'azione globale a livello europeo costituirà il quadro generale della campagna della Comunità a tutela dei propri interessi finanziari tramite gli strumenti previsti dal primo pilastro del TUE; 26. deplora la timida proposta della Commissione e l'approccio negativo seguito dal Consiglio per quanto riguarda il Quarto programma quadro comunitario in materia di ricerca, sviluppo tecnologico e dimostrazione; ricorda alle due istituzioni succitate che si tratta di finanziamenti effettivamente necessari e ritiene che occorra un importo di 200.000.000 ECU ( 100.000.000 nel bilancio 1997 e 100.000.000 ECU nel bilancio 1998) per coprire le esigenze minime; 27. ritiene prioritaria la promozione comunitaria della ricerca e dello sviluppo tecnologico per contribuire alla competitività dell'industria europea nonché alla creazione di posti di lavoro, alla crescita e a uno sviluppo sostenibile e reputa che nel settore dell'energia siano necessarie azioni comunitarie adeguatamente finanziate, in particolare per quanto riguarda l'efficienza energetica e le energie rinnovabili, così da ottemperare più agevolmente agli obblighi politici contratti dalla Comunità a Rio nel 1992 e a Berlino nel 1994; Rubrica 4 - Azioni esterne 28. sottolinea che gli sforzi compiuti per assistere i paesi vicini all'Unione non devono condurre a ulteriori riduzioni, in termini reali, degli stanziamenti a favore dei paesi meno sviluppati; ricorda in tale contesto che il Parlamento è impegnato da lunga data in un partenariato con i paesi in via di sviluppo, sia attraverso gli strumenti della Convenzione ACP-UE, Unione europea sia attraverso le politiche di cooperazione attualmente finanziate dal bilancio dell'Unione europea e sottolinea che intende mantenere un atteggiamento vigile quanto alla qualità dell'impegno di assistenza da parte dell'UE e all'efficienza nella gestione degli aiuti; 29. ricorda la sua decisione, di cui al paragrafo 33 della sua risoluzione del 26 ottobre 1995 ((() GU C 308 del 20.11.1995, pag. 116. )) di sottoporre i tre principali programmi, PHARE, TACIS e MEDA a una valutazione intermedia entro il giugno 1997 onde decidere sugli stanziamenti da assegnare dopo il 1997; ritiene che gli obiettivi riguardanti PHARE e TACIS debbano essere riesaminati alla luce delle critiche del Parlamento e dei risultati deludenti fin qui ottenuti, ricordando la necessità di prestare particolare attenzione alle ripercussioni sociali degli adeguamenti strutturali - attualmente ignorate - e si riserva il diritto di avanzare proposte più specifiche al riguardo; esprime grande preoccupazione per il crescente volume degli impegni in attesa di un contratto nell'ambito dei programmi PHARE e TACIS, che ammontano già a più di 3 miliardi di ecu; invita altresì la Commissione a fornire informazioni dettagliate su tutti i finanziamenti disponibili in bilancio, al di fuori della rubrica 4, destinati ai paesi interessati dai programmi PHARE, TACIS e MEDA ovvero alle organizzazioni che operano in tali paesi; 30. sottolinea la necessità di uno strumento di preadesione per i paesi candidati, nel rispetto delle prospettive finanziarie e dell'accordo interistituzionale in vigore, che dovrebbe: - basarsi sui risultati della valutazione interlocutoria richiesta, - tener conto delle esigenze diversificate dei paesi candidati, - concentrarsi su progetti chiaramente definiti, - evitare inutili doppioni con altri finanziamenti comunitari, - garantire le condizioni necessarie in materia di esecuzione e di controllo della spesa; 31. ricorda la decisione dell'autorità di bilancio di introdurre la possibilità di assumere personale esterno ricorrendo agli stanziamenti operativi allo scopo di migliorare l'esecuzione e il controllo dei programmi; come indicato nel commento alle linee del bilancio 1997, incarica la Commissione di presentare informazioni dettagliate sull'uso di dette risorse onde valutare l'opportunità di continuare su questa strada; 32. richiama l'attenzione sul contenuto della sua risoluzione del 16 gennaio 1997 sulla comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo «Unione europea-America latina: situazione attuale e prospettive di consolidamento del partenariato 1996/2000" ((Processo verbale della seduta in tale data, parte seconda, punto 11.)) sul partenariato UE-America latina e riconosce la necessità di potenziare gli stanziamenti destinati alla regione; 33. invita la Commissione e le autorità locali, per quanto riguarda l'ex Iugoslavia, a porre tutti i cittadini in condizione di contribuire alla ricostruzione del paese e ad intensificare infine le misure intese fra l'altro alla rimozione delle mine e alla costruzione di alloggi, creando così le condizioni necessarie per il volontario rimpatrio dei profughi di guerra; invita altresì la Commissione a fornire all'autorità di bilancio tutte le informazioni utili sulla situazione finanziaria della Conferenza dei donatori per la Bosnia-Erzegovina, in considerazione del fatto che l'Unione europea rappresenta al momento il primo donatore, così da poter rendere sistematicamente e accuratamente conto dell'utilizzazione dei contributi dei cittadini europei; 34. riconosce l'importanza del contributo indipendente fornito dalle ONG relativamente alla politica di sviluppo e alle azioni esterne e attende di ricevere entro il maggio 1997 la relazione di valutazione della partecipazione delle ONG comunitarie; reputa inoltre opportuna una valutazione dell'efficacia della politica comunitaria in materia di aiuti alimentari ed umanitari; 35. ritiene che la cooperazione europea nel quadro della politica estera e di sicurezza comune debba essere rafforzata; considera fondamentale un adeguato finanziamento di tutte le decisioni comuni onde creare le condizioni per il successo delle azioni; invita comunque il Consiglio e la Commissione a concordare i requisiti minimi per la presentazione di una scheda finanziaria che accompagni i singoli progetti di decisione, così da accelerare le decisioni dell'autorità di bilancio; Rubrica 5 36. rileva che per la presente rubrica nel 1998 saranno presumibilmente disponibili 4.541 milioni di ECU esprime la sua preoccupazione per l'andamento delle pensioni e dei prepensionamenti a carico del bilancio e ribadisce il suo invito alla Commissione a presentare, entro il primo semestre di quest'anno, proposte tese a riorganizzare il regime pensionistico in base al principio della capitalizzazione; 37. accoglie favorevolmente l'intenzione della Commissione di adottare misure positive per la redistribuzione del personale e chiede che, una volta in possesso dell'attesa relazione sull'argomento, si riesamini l'opportunità di portare a termine la politica concernente la trasformazione di stanziamenti in posti (TCE) sulla base dello screening del 1992; 38. rammenta che le Scuole europee dovranno presentare, anteriormente alla prima lettura del progetto di bilancio, una relazione su una nuova struttura di finanziamento e sviluppo che tenga conto in particolare dei seguenti aspetti: il contributo finanziario dell'Unione in funzione dell'andamento globale della rubrica V; l'analisi costi/benefici dell'espansione delle strutture scolastiche in funzione dei futuri ampliamenti; la corresponsabilità finanziaria degli Stati membri in ordine alle disposizioni nazionali relative all'assunzione del personale docente e di altri agenti; 39. auspica che nel quadro della procedura di bilancio per il 1998 la Commissione presenti una relazione sui progressi compiuti relativamente alla ristrutturazione del servizio responsabile per le delegazioni, sulla base del principio di una maggiore presenza nelle aree in cui è maggiore l'impegno finanziario dell'Unione, di una concentrazione e regionalizzazione delle delegazioni, e della presentazione di un programma per la costituzione di un vero e proprio Servizio estero europeo; 40. invita la Commissione, ai fini di una gestione amministrativa più trasparente, a; - indicare nel suo PPB i provvedimenti pratici adottati per evitare che in futuro si verifichi una concentrazione particolarmente elevata di operazioni di impegno in fine di esercizio finanziario nell'ambito della cooperazione con i paesi terzi, situazione questa che non favorisce una corretta gestione come sottolineato nel documento SEM 2000; - fornire le informazioni richieste in occasione dell'adozione del bilancio 1997 relativamente alla ristrutturazione dei servizi, in particolare con riferimento all'UCLAF; - fornire un giustificativo della sua richiesta di stanziamenti per le spese di missione per settore d'attività, compresa la ricerca, e per le spese inerenti alla formazione professionale; - indicare le iniziative prese per ottenere che gli edifici occupati dalle istituzione dell'Unione negli Stati membri siano esenti da qualsiasi forma di imposta immobiliare in base alle conclusioni della relazione della Corte dei conti; - illustrare le misure prese in materia di inventario dei beni, compresi quelli degli uffici aperti negli Stati membri, di modalità di gestione dei contratti immobiliari e degli immobili facenti parti del suo patrimonio immobiliare; 41. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione, alle altre istituzioni e agli organi satellite dell'Unione.