ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (83) 237 
 
 
 
Vol. 1983/0 098 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the openi ng to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Community and the European Atomic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this f ile is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 198 3 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 vom 27 .9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
COMMISSIONE  DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
COM(83) 237 def. 
Bruxelles,  il 3 maggio 1983 
Progetto  di 
REGOLAMENTO  (CEE) DEL  CONSIGLIO 
relativo  a11' organizzazione  di un'inchiesta  sul costo 
della manodopera  nell'industria, 
nel commercio  all'ingrosso  ed al  minuto, 
nelle banche  e nelle assicurazioni 
(presentato  dalla Commissione  al Consiglio) 
COM(83) 237 def. 

MOTIVAZIONE 
La Commissione  non è in grado di espletare  taluni dei compiti  affidatile  dal 
Trattato che istituisce  la Comunità  economica  europea — in particolare  per 
l'applicazione degli  articoli  2, 3, 117, 118, 120 e 122  dello stesso - se 
non dispone  di dati validi e comparabili  tra paesi sul costo della manodo­
pera e sui redditi dei lavoratori  dipendenti  nella Comunità. 
Per questi motivi  e in virtù di  alcuni regolamenti  del Consiglio,  a decorre­
re dal  1959 è  stata eseguita  una serie d'indagini  comunitarie  specifiche nel­
l'industria  (1), e nel commercio, banche  e assicurazioni, (2). Tali indagini 
sono state effettuate dalla  Commissione  delle Comunità  europee,  in collabo­
razione con gli Istituti  nazionali  di statistica  e i Ministeri  del lavoro 
degli Stati  membri. I relativi  risultati,  pubblicati dall'Istituto  statisti­
co della  Comunità  europee  (3), sono stati apprezzati  dai governi e dagli 
ambienti  economici  e sociali. 
Le attività  della Commissione  in diversi campi richiedono  che siano sempre 
disponibili  i dati più recenti in materia di oneri salariali.  Per questo mo­
tivo l'Istituto statistico  ha definito,  con la  collaborazione  degli organi 
competenti  degli Stati  membri, dei  metodi di attualizzazione  dei risultati 
delle indagini  sul costo della manodopera.  Tuttavia,  a motivo dei notevoli 
cambiamenti  che si  verificano nelle  spese per retribuzioni  e relativi  oneri 
sociali a carico dei datori di lavoro, tale attualizzazione  può' fornire ri­
sultati  validi  solo per i primi anni che seguono  l'indagine,  dopo di che si 
rende indispensabile  una ripetizione dell'indagine stessa. 
(1) Regolamento  n° 10 (G.U. n° % del  31.08.1960,  pag.  1199/60) 
Regolamento  n° 14  (G.U. n° 55 del  16.03.1961,  pag.  1054/61) 
Regolamento  n° 28 (G.U. n° 41 del  28.05.1962,  pag.  1277/62) 
Regolamento  n° 151 (G.U. n° 133 del  13.12.1962,  pag.  2841/62) 
Regolamento  n°  101/66/CEE  (G.U. n° 134 del  22.07.1966,  pag.  2540/66) 
Regolamento  (CEE) n° 1899/68  (G.U. n° L 289  del  29.11.1968,  pag.  4) 
Regolamento  (CEE) n° 2259/71  (G.U. n° L 238  del 23.10.1971,  pag.  1) 
Regolamento  (CEE) n° 328/75  (G.U. n° L 37  del  12.02.1975,  pag.  1) 
Regolamento  (CEE) n° 494/78  (G.U. n° L 68  del  10.03.1978,  pag.  1) 
Regolamento  (CEE) n° 1596/81 (G.U. n° L 159  del  17.06.1981,  pag.  1) 
(2) Regolamento  (CEE) n° 2053/69  (G.U. n° L 263  del  21.10.1969,  pag.  8) 
Regolamento  (CEE) n° 3192/73  (G.U. n° L 326  del  27.11.1973,  pag.  1) 
Regolamento  (CEE) n° 494/78  (G.U. n° L 68  del  10.03.1978,  pag.  1) 
Regolamento  (CEE) n° 1596/81  (G.U. n° L 159  del  17.06.1981,  pag.  1) 
(3) Serie "Statistiche  sociali"  Numeri  3/1961, 3/1962, 1/1963, 2/1964, 
5/1964, 6/1965, 5/1966, 4/1969, 1/1970, 6/1970, 3/1971, 4/1972, 4/1974, 
6/1975, 1977, 1979, 1982. 

- 2 -
Pertanto  il Gruppo di lavoro "Statistiche delle retribuzioni"  - composto  di 
rappresentanti  di governi  (Ministeri  del lavoro e Istituti  nazionali  di sta­
tistica^ e delle parti  sociali  - aveva ritenuto  a suo tempo che occorresse 
ripetere le indagini  sul costo della manodopera  ad intervalli  di tre  anni; 
tale parere è stato condiviso  dal Consiglio  e dalla Commissione,  visto che 
sono stati scelti  finora gli  anni  1966, 1969, 1972, 1975, 1978 e 1981 per 
1'indagine. 
Per razionalizzare  e snellire  ulteriormente  le procedure,  la Commissione  ha 
deciso di riunire dal 1978 in  poi in una  sola e medesima  indagine  le due  in­
dagini orecedentemente  condotte  nell'industria  e, rispettivamente  nel com­
mercio,  nelle banche e nelle assicurazioni. 
Siccome la preparazione  di simili indagini richiede,  come mostra  l'esperien­
za, una notevole  mole di lavoro, il  Gruppo di lavoro "Statistiche delle  re­
tribuzioni"  ha proposto  di ridurre tale  onere lasciando  invariate  le moda­
lità di  rilevazione  e di creare la base giuridica  per le  indagini  1984 e 
1987 nella fattispecie  di un unico regolamento.  Questa  procedura  facilita  la 
esecuzione  delle indagini negli Stati  membri ed è stata approvata  dalla Con­
ferenza  dei Direttori degli  Istituti  nazionali  di statistica. 
Per evitare  che l'indagine  rappresenti  un onere troppo  pesante  per le  impre­
se e per  il bilancio delle  Comunità  europee,  si prevede  di eseguirla  non già 
mediante  rilevazione  presso  tutte le imprese,  ma presso un campione  rappre­
sentativo delle  stesse. 
Il Gruppo di lavoro "Statistiche delle retribuzioni",  riunitosi  a Lussembur­
go nei giorni  10 e 11  giugno  1982, si è  accordato  sulle modalità  tecniche 
dell'indagine (questionario  di riferimento,  campo  d'indagine,  metodi,  tra­
smissione  dei risultati,  ecc.), per garantire  la comparabilità  dei risultati 
e per trarre dall'indagine il  maggior numero di informazioni  possibile  a 
livello comunitario. 

- 3 -
Come per il 1972, il  1975, il  1978 e il  1981, il campo d'indagine  riguarda 
gli stabilimenti  o le imprese  con almeno  10 lavoratori  dipendenti.  In questo 
modo è garantita  la comparabilità  di questa indagine  con quelle degli  anni 
precedenti  e con le  altre statistiche  salariali  comunitarie  (statistica  ar­
monizzata  delle retribuzioni , statistica  sulla struttura  e ripartizione del­
le retribuzioni)  che hanno lo stesso campo  d'indagine. 
L'indagine  prevista  fornirà  informazioni statistiche dettagliate sulle  spese 
per retribuzioni  e relativi  oneri  sociali  a carico dei datori di lavoro e 
sulla durata  annuale  del lavoro dei lavoratori  dipendenti  di tutti i rami 
industriali  (ivi comprese  le attività  di produzione  e di distribuzione  di 
energia e acqua,  1'edilizia  e il genio civile),  del commercio,  delle banche 
e delle assicurazioni  (1). I risultati  di queste  indagini  saranno  ovviamente 
utilizzati  come nuova base per 1'attualizzazione  operata  regolarmente  duran­
te gli anni intermedi. 
Gli esperti governativi  e i rappresentanti  delle organizzazioni professiona­
li dei datori di lavoro e dei  lavoratori  hanno  insistito  affinchè  la deci­
sione relativa all'esecuzione dell'indagine  venga  presa il più presto pos­
sibile , di modo che le  imprese  e gli stabilimenti  inclusi  nel campione  pos­
sano prendere  sin dall'inizio  del  1984, gli opportuni  provvedimenti  necessa­
ri per rispondere  al questionario. 
A questo  scopo, la Commissione  presenta  al Consiglio,  affinchè  siano adotta­
ti il progetto  di regolamento  e la scheda  finanziaria  in allegato. 
(1) Classi  e gruppi  appartenenti  alle divisioni  da 1 a 5 e  alle classi 
61, 64/75,  81, 82  della Nomenclatura  generale  delle attività  econo­
miche delle Comunità  europee  (NACE). 

Progetto  di 
REGOLAMENTO  (CEE) DEL  CONSIGLIO 
relativo  all'organizzazione  di un'inchiesta  sul costo della manodopera  nel­
l'industria,  nel commercio  all'ingrosso  e al minuto,  nelle banche e  nelle 
assicurazioni 
IL CONSIGLIO  DELLE COMUNITÀ'  EUROPEE 
visto il trattato  che istituisce  la Comunità economica europea, in  partico­
lare l'articolo  213, 
visto il  progetto  di regolamento  presentato  dalla Commissione, 

- 2 -
considerando  che per  assolvere  i compiti  affidatile  dal trattato,  in parti­
colare dagli  articoli  2, 3, 117, 118, 120 e 122, la  Commissione  deve essere 
a conoscenza  della situazione  e dell'evoluzione,  nei nove paesi della Comu­
nità, sia del costo della manodopera,  sia del reddito  dei lavoratori  dipen­
denti; 
considerando  che le  informazioni  statistiche  disponibili  in ciascuno  degli 
Stati membri non  consentono  di effettuare  validi  raffronti,  a causa soprat­
tutto delle divergenze  che esistono  tra le  legislazioni,  le regolamentazioni 
e le pratiche amministrative  degli Stati membri, e che  occorre pertanto  ef­
fettuare  inchieste  sulla base di definizioni  uniformi  e secondo  metodi co­
muni ; 
considerando  che il miglior  metodo per  conoscere il  livello,  la composizione 
e l'evoluzione  del costo della manodopera e del  reddito  dei lavoratori  di­
pendenti consiste  nell'effettuare  inchieste  comunitarie  specifiche,  analoga­
mente a  quanto è stato fatto dal 1959  nell'industria,  in applicazione  dei 
regolamenti  del Consiglio  n° 10 (1), n° 14 (2), n° 28 (3), n° 151 (4), 
n° 101/66 (CEE) (5), (CEE) n° 1899/68 (6), (CEE) n° 2259/71 (7), (CEE) 
n° 328/75 (8), (CEE) n° 494/78 (9) e (CEE) n° 1596/81 (10) con  riferimento 
alle informazioni  contabili  relative  agli anni dal 1959 al 1964, 1966, 1969, 
1972, 1975, 1978 e 1981  nell'industria  e dei  regolamenti  (CEE) n° 2053/69 
(11), (CEE) n° 3192/73 (12), (CEE) 494/78 (9) e (CEE) 1596/81 (10) con  rife­
rimento  alle informazioni  contabili  relative  agli anni  1970, 1974, 1978 e 
1981 nel  commercio,  banche  e assicurazioni; 
(1) G.U. n° 56 dèi 31.08.1960, pag. 
(2) G.U. n° 55 del 16.08.1961, pag. 
(3) G.U. n° 41 del 28.05.1962, pag. 
(4) G.U. n° 133 del 13.12.1962, pag. 
(5) G.U. n° 134 del 22.07.1966, pag. 
(6) G.U. n° L 289 del 29.11.1968, pag. 
(7) G.U. n° L 238 del 23.10.1971, pag. 
(8) G.U. n° L 37 del 12.02.1975, pag. 
(9) G.U. n° L 68 del 10.03.1978, pag. 
( 10) G.U. n° L 159 del 17.06.1981, pag. 
(11 ) G.U. n° L 263 del 21.10.1969, pag. 
(12) G.U. n° L 326 del 27.11.1973, pag. 1199/60 
1054/61 
1277/62 
2841/62 
2540/66 
4 
1 
1 
1 
1 
8 
1 

- 3 -
considerando  che, in  seguito  alle variazioni  sensibili,  sia quantitative 
che strutturali,  che si  verificano nelle  spese sostenute  dalle imprese  per 
i salari e i relativi  oneri  sociali  a carico dei datori di lavoro, è oppor­
tuno ripetere l'inchiesta  ad intervalli  regolari,  al fine di aggiornare  i 
risultati  delle inchieste  precedenti; 
considerando  che , come  mostra  l'esperienza,  la preparazione  di simili in­
dagini richiede  una notevole  mole di lavoro e che per  ridurre tale  onere è 
quindi opportuno varare  un unico regolamento quale  base giuridica  per l'ese­
cuzione  delle prossime  due indagini, 
considerando  che per  tale motivo è opportuno procedere  a nuove indagini  sul­
la "base dei dati contatili  relativi  al 1984 e al 1987  nell'industria,  com­
mercio, "banche e assicurazioni; 
considerando  che, per  l'ampiezza  dell'indagine  e per  allegerire  l'onere  per 
le imprese nonché 
per i "bilanci delle  Comunità  europee  e degli Stati  membri, 
occorre  procedere  secondo  il metodo del sondaggio, 
HA ADOTTATO IL  PRESENTE  REGOLAMENTO: 

- 4 -
Articolo  1 
Nel quadro  delle sue inchieste  periodiche,  relative  al costo della manodo­
pera  e al reddito  dei lavoratori,  la Commissione  procede  nel 1985 e nel 
1988, con riferimento  ai dati contati  li relativi  al 1984 e al 1987, ad una 
inchiesta sul  costo della manodopera  (operai  e impiegati)  nell'industria, 
commercio  all'ingrosso  e al minuto,  banche e assicurazioni. 
Articolo  2 
L'inchiesta  riguarda  le imprese  e gli stabilinWhti  che hanno alle proprie 
dipendenze  almeno  10 lavoratori  ed esercitano  le attività  delimitate  e de­
finite dalle  divisioni  1, 2, 3, 4, 5, e  dalle classi 61, 64/65, 81, 82  del­
la Nomenclatura  generale  delle attività  economiche  nelle Comunità  europee 
(NACE), ad eccezione  dei gruppi  651, -813-» 
Tuttavia  neLle banche e  nelle  assicurazioni con  sede  a Lussanburgo, l'inchiesta  verrà  effettuata 
senza  considerazioni di un numero limite di lavoratori dipendenti. 
L'inchiesta  viene  effettuata  con il metodo del  sondaggio. 
Articolo  3 
I datori  di lavoro sono tenuti a fornire,  per le  imprese  o gli stabilimenti 
compresi  nel campione,  le informazioni  necessarie  per determinare  il costo 
della manodopera (operài e  impiegati^,  sulla  base  dei dati contabili relativi 
agli  anni civili 1984 e 1987  secondo  le  modalità  in appresso indicate. 

- 5 -
Articolo  4 
L'inchiesta  riguarda: 
a) i costi salariali,,  compresi  i premi e le gratifiche,  e tutti gli 
oneri inerenti,  in particolare  le spese dei datori di lavoro a titolo 
di contributi  alla previdenza  sociale  e ai regimi complementari,  e le 
altre prestazioni  sociali,  compresi  gli oneri relativi  alla formazione 
professionale  dei lavoratori  e l'importo  di eventuali  ts.sse e sovven­
zioni direttamente  connesse  con il costo della uianodopei  i; 
b) il numero dei  lavoratori  dipendenti  occupata  presso  le imprese  o gli 
stabilimenti  ; 
c) la durata del lavoro. 
Articolo  5 
Le informazioni  sono raccolte  dai Servizi  statistici  degli Stati  membri me­
diante questionari  elaborati dalla  Commissione  in collaborazione  con detti 
Servizi. 
La Commissione,  in collaborazione  con tali Servizi  determina  le modalità 
tecniche  dell'inchiesta.  Essa fissa inoltre,  alle stesse  condizioni,  le 
date d'inizio  e di chiusura  dell'inchiesta  e i termini  per presentare  le 
risposte  ai questionari. 
Le persone  tenute a fornire  le informazioni  risponderanno  ai questionari  in 
maniera  veridica  e completa  e entro i termini  stabiliti. 
Articolo  6 
I Servizi  statistici  degli Stati  membri  procedono  allo spoglio  delle rispo­
ste al questionario  e trasmettono  alla Commissione  i risultati  dell'inchie-
sta^esclusa  qualsiasi  informazione  di carattere  individuale^conformemente 
al programma di  elaborazione  definito dalla  Commissione.  I risultati  sono 
ripartiti  per settore  d'attività  e, se del  caso, per regione  e per  classe 
di grandezza  delle imprese  o degli stabilimenti. 

- 6 -
Articolo  7 
Le informazioni  individuali raccolte  nel quadro  dell'inchiesta  possono  esse­
re utilizzate  soltanto  a fini statistici.  E' vietato utilizzarle  ad altri 
fini, in particolare  a fini fiscali,  e comunicarle  a terzi. 
Gli Stati membri  prendono  le misure idonee contro  le infrazioni: 
a) all'obbligo  di fornire le informazioni  di cui all'articolo  3; 
b) all'obbligo  di mantenere  il segreto  sulle informazioni  conformemente  al 
primo comma. 
Articolo  8 
Gli Stati membri  ricevono,  per l'esecuzione  delle inchieste  del  1984 e  1987» 
una somma  forfettaria  proporzionale  al numero  delle imprese  o degli stabi­
limenti intervistati.  Detta somma è  imputata ai  relativi  stanziamenti  iscrit­
ti nel bilancio delle  Comunità  europee. 
Articolo  9 
Il presente'regolamento entra in  vigore  il 1° ottobre 1983. 
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente 
applicabile  in ciascuno degli Stati  membri. 
Fatto  a Bruxelles, 
Per il Consiglio 

SHEDA FINANZIARIA 
1. Voce di bilancio: Art, 263 
2. Denominazione  dell'azione:  progetto  di regolamento  (CEE) del Consiglio 
relativo  all'organizzazione nel 1985 e nel 1988 delle indagini sul co­
sto della manodopera  nell'industria,  commercio  all'ingrosso e al  minuto, 
banche e assicurazioni, con riferimento al 1984 e al 198", 
3. Base  giuridica:  regolamento  (CEE) del Consiglio. 
4. Scopo  e giustificazione dell'azione: disporre d_ dati  vilidi  e compara­
bili sul costo  della manodopera  nella Comuni  à. L'ult  ..na. indagine  in 
materia  è stata effettuata nel 1982, con  .erimento  ai dati contabili 
dell'esercizio  1981. E' stato  messo in oj ra un  sistema  di attualizza-
zione annuale,  effettuata  mediante  le sti..ie fornite dagli  Stati membri. 
Siccome  questo  sistema  può' fornire  risultati  validi  solo per i primi 
anni successivi all'indagine, è necessario effettuare una  nuova  indagi­
ne. I Servizi  statistici  degli  Stati membri  dovranno  raccogliere le in­
formazioni  presso  le imprese  o le aziende  con almeno  10 dipendenti. 
5. Incidenza  finanziaria dell'azione 
5.0 Spese 
Come previsto  dall'articolo  8 del progetto  di regolamento,  gli Stati 
membri riceveranno per l'esecuzione dell'indagine un contributo  forfet­
tario proporzionale al  numero  delle imprese  o aziende  censite. Tale im­
porto va imputato  agli stanziamenti  iscritti  per questo  scopo nel bilan­
cio delle Comunità  europee  (art. 263) e  copre approssimativamente  un 
terzo del costo globale dell'indagine. Per il  finanziamento  dell'inda—, 
gine  1984 uno  stanziamento  di  678.000  ECU deve essere  iscritto  in cia­
scuno dei bilanci  degli anni  1985 e 1986.  Importi  analoghi  dovranno  es­
sere stanziati per l'indagine 1987 negli  esercizi  1988 e  1989· 
5.1 Metodo  di calcolo 
Si propone  di calcolare il contributo  forfettario  sulla base di un am­
montare  di 12 ECU per  unità  censita.  Tenuto  conto del numero  di unità 
che si propone  di censire (-  113.000),  si può'  prevedere  che il costo 
dell'indagine per i 10  Stati membri  sarà di 1.356.000  ECU. Questo  impor­
to è rimasto  identico a quello necessario per il  finanziamento  della 

- 2 -
precedente indagine sul costo  della manodopera  del  1981 e comporta  quin­
di un certo risparmio  per il "bilancio  della CE. Poiché  il piano di cam­
pionamento  dell'indagine  del 1981 è  applicabile,  in linea di massima, 
senza modifiche  anche all'indagine  del 1984, i  dati relativi  al finan­
ziamento  della prima indagine  con stanziamenti del  bilancio  comunitario, 
riportati  in appresso,  possono  essere considerati  validi anche per la 
seconda. 
t Indagine, sul costo  .della manodopera  1981; 
ampiezza  del campione  e stanziamenti impegnati del  bilancio  CE 
Paese Ampiezza del Stanziamenti impegnati (in  ECU) 
Paese UCUIipiUXlC > / 
(Unità) Totale Bilancio  1982 Bilancio  1983 
D 27.000 324.000 162.000 162.000 
P 19.000 228.000 132.000 96.000 
I 25.000' 300.000 150.000 150.000 
WL 8.000 96.000 48.000 48.000 
B 6.600 79.200 39.520 39.680 
L 700 8.400 4.200 4.200 
UK 15.000 180.000 93.600 86.400 
IRL 4.300 51.600 30.000 21.600 
DK 4.400 52.800 30.600 22.200 
GR 3.000 36.000 18.000 18.000 
EUR 10 113.000 1.356.000 707.920 648.080 
1) Dati provvisori 
L'ampiezza  del campione  è stata concordata  con i singoli  Stati membri 
tacendo conto delle caratteristiche  naaJ.ona.li  e non può' esaare  ridotta 
senza pregiudicare  i risultati  dell'indagine;  ciò' vale, in  particolare, 
per i dati dettagliati  relativi  alla struttura  del costo  della manodo­
pera nonché alle ripartizioni  per classe di ampiezza  delle imprese e 
per regione.