8. 3. 78 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 59/1 
II 
(Atti preparatori) 
COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Parere  riguardante  le piccole  e medie  imprese  nel contesto  della  Comunità 
Il parere  del Comitato  non  si basa  su alcun  testo. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Nel corso  della  140a  sessione  plenaria,  svoltasi  il 1° luglio  1976,  il Comitato  ha deciso,  su 
proposta  del suo ufficio  di presidenza,  di emettere  di propria  iniziativa  un parere  in materia. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  153a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles  il 23 e 24 novembre  1977. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso  : 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
vista  la decisione  presa  il 1° luglio  1976  dall'assemblea 
plenaria,  su proposta  dell'ufficio  di presidenza,  di affi-
dare alla  sezione  « Industria,  commercio,  artigianato  e 
servizi  » la preparazione  di un parere  d'iniziativa  ri-
guardante  « Le piccole  e medie  imprese  nel contesto 
della  Comunità  » (articolo  20, quarto  comma,  del rego-
lamento  interno), 
viste  le osservazioni  della  Commissione  delle  Comunità 
europee  in merito  allo  studio  del Comitato  sulla  « Si-
tuazione  delle  piccole  e medie  imprese  nella  Comunità 
europea  », 
visto  il parere  adottato  dalla  sezione  « Industria,  com-
mercio,  artigianato  e servizi  » il 15 giugno  1977, 
ascoltata  la relazione  presentata  dal sig.  Kolbenschlag, 
relatore  e dal sig. Bourel,  correlatore, visto  quanto  deliberato  nel corso  della  153*  sessione 
plenaria,  svoltasi  il 23 e 24 novembre  1977  (seduta  del 
23 novembre  1977), 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE 
a maggioranza  (2 voti  contrari  e 5 astensioni): 
1. OSSERVAZIONI  GENERALI 
1.1. Nel  corso  della  12la  sessione  plenaria  (26  e 27 
giugno  1974)  il Comitato  economico  e sociale  aveva 
adottato  uno  studio  sulla  « Situazione  delle  piccole  e 
medie  imprese  nella  Comunità  europea  ». La Commis-
sione  delle  Comunità  europee  si è pronunciata  su detto 
studio  in una  nota  intitolata  « Osservazioni  sullo  studio 
del Comitato  economico  e sociale  riguardante  la situa-
zione  delle  piccole  e medie  imprese  nella  Comunità  ». 
In occasione  della  sessione  plenaria  del Comitato  eco-
nomico  e sociale  del 1° luglio  1976,  dopo  un intervento 
del sig.  Ortoli,  presidente  della  Commissione,  è stata 
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nuovamente  discussa  la situazione  delle  piccole  e medie 
imprese.  Anche  il Parlamento  europeo,  in un dibattito 
dell'11  maggio  1976,  facendo  esplicito  riferimento  allo 
studio  del Comitato  economico  e sociale,  si è pronun-
ciato  sull'argomento  e in una  risoluzione  ha invitato  la 
Commissione  ad illustrare  più particolareggiatamente 
quanto  predisposto  per incoraggiare  le piccole  e medie 
imprese. 
1.2. I servizi  della  Commissione  riconoscono  che  nei 
prossimi  anni  lo studio  servirà  come  testo  di riferimento 
e ritengono  quindi  importante  valutarne  le incidenze.  Lo 
studio  si compone  di due  parti  principali.  Nella  prima 
sono  descritte  le caratteristiche,  la funzione  e l'impor-
tanza  delle  PMI,  le loro  strutture  interne  ed esterne,  l'in-
fluenza  esercitata  dalle  politiche  nazionali  ed infine  i 
provvedimenti  e gli enti  destinati  a promuoverle.  Su 
questa  parte  la Commissione  non  si è esplicitamente 
pronunciata.  Sulla  seconda  parte  (conclusioni  da trarre 
ed obiettivi  da realizzare),  essa  ha formulato  nelle  « Os-
servazioni  » raccomandazioni  specifiche,  e in particolare 
sul capitolo  3 ha preso  posizione  punto  per punto. 
1.3. Il Comitato  dichiara  di ritenere  ancora  valido  il 
suo studio  sulla  « Situazione  delle  piccole  e medie  im-
prese  nella  Comunità  europea  » (Bruxelles  1974).  Le 
raccomandazioni  formulate  nel presente  parere  comple-
tano quelle  contenute  nel capitolo  3 dello  studio. 
1.4. Per  gli stessi  motivi  esposti  nello  studio  (punto 
1.2.4),  il Comitato  non  prende  in considerazione  l'agri-
coltura  e le libere  professioni. 
1.5. Nelle  osservazioni  relative  alle  raccomandazioni 
contenute  nel capitolo  3 dello  studio,  la Commissione 
sottolinea  l'importanza  delle  PMI.  Essa  intende  tener 
conto  delle  loro  esigenze,  ad esempio  creando  tra i suoi 
servizi  una divisione  ad hoc che si occupi  specificamente 
dei problemi  delle  PMI  e dell'artigianato,  appoggiando 
inoltre  il sistema  dei prestiti  globali  della  Banca  europea 
per gli investimenti  ed istituendo  l'ufficio  per il ravvici-
namento  delle  imprese. 
1.6. La Commissione  accoglie  favorevolmente  molte 
delle  raccomandazioni  formulate  nello  studio  del Comi-
tato economico  e sociale,  ma ritiene  tuttavia  che,  data  la 
limitatezza  delle  proprie  possibilità  e dei propri  mezzi, 
non sia sempre  possibile  seguirle  immediatamente. 
1.7. Per evidenziare  quali  mezzi  e quali  vie siano  consi-
derati  ancora  una  volta  come  particolarmente  impor-
tanti  per incoraggiare  le PMI,  si esamineranno  nel se-
condo  capitolo  le osservazioni  della  Commissione,  spe-eie per quanto  riguarda  le soluzioni  indicate  nello  studio 
del Comitato  economico  e sociale  che essa  non  fa pro-
prie.  Vengono  tuttavia  valutate  anche  le conoscenze 
acquisite  nel frattempo  sui vari  problemi  trattati,  che 
possono  contribuire  a completare  le raccomandazioni 
dello  studio  del Comitato  economico  e sociale. 
1.7.1.  Nell'ultima  frase  delle  sue  « Osservazioni  », la 
Commissione  si pronuncia  a favore  della  fissazione  di 
un certo  ordine  di precedenza  per i casi  urgenti.  Grazie 
ai contatti  diretti  con  gli Stati  membri,  la Commissione 
dispone  di un utile  quadro  generale,  sulla  base  del quale 
essa è in grado  di stabilire  le priorità.  Il Comitato  si 
augura  che  ciò venga  fatto  in collaborazione  con  le 
organizzazioni  professionali  interessate  e che gli sia data 
la possibilità  di pronunciarsi  in merito.  Considerata 
l'urgenza  dei  problemi  evocati,  il Comitato  spera  al 
tempo  stesso  che la Commissione  si adoperi  per creare 
le strutture  necessarie  per poter  realizzare  al più presto 
le misure  proposte. 
1.8. Il Parlamento  europeo  ha  svolto  un'indagine 
presso  le associazioni  nazionali  ed internazionali.  Nel 
questionario  utilizzato  a tal fine  si chiede  se esista  una 
politica  coerente  per le piccole  e medie  imprese,  se le 
PMI siano  considerate  utili  e se questo  si rifletta  nella 
politica  seguita,  se vi siano  o se siano  previsti  in futuro 
ministri  o segretari  di stato  per le PMI,  se si disponga  di 
dati statistici  sufficienti,  se siano  stati  presi  adeguati 
provvedimenti  per  l'erogazione  di crediti  e come  do-
vrebbero  essere  giudicati  i regimi  fiscali. 
1.8.1.  Viene  chiesto  inoltre  alle  associazioni  consultate 
come  giudichino  il Centro  europeo  per lo sviluppo  della 
formazione  professionale,  se, a loro  avviso,  l'armoniz-
zazione  del diritto  societario  tenga  conto  delle  condi-
zioni  delle  PMI  e se siano  stati  presi  provvedimenti  per 
evitare  distorsioni  di concorrenza. 
1.8.2.  Occorre  procedere  con  urgenza  ad un esame  più 
approfondito  dei singoli  problemi  trattati  anche  nello 
studio  sulla  « Situazione  delle  PMI  nella  Comunità 
europea  » in colloqui  diretti  tra esperti  e le organizza-
zioni  dei vari  Stati.  È necessario  inoltre  raccogliere  in-
formazioni  più particolareggiate  ed effettuare  un con-
fronto  delle  situazioni  esistenti  nei singoli  paesi. 
1.8.3.  Nel  suo  ordine  di precedenza  la Commissione 
dovrebbe  includere  l'elaborazione  di un programma  di 
ricerca  da sottoporre  quindi  all'esame  di esperti  dei 
singoli  Stati. 
1.9. Al fine  di attuare  tm incoraggiamento  sistematico  e 
coerente  delle  PMI  nella  Comunità,  nel capitolo  3 ver-
ranno  raccomandati  alla  Commissione  dei principi  per 
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un programma  di incoraggiamento  delle  piccole  e medie 
imprese  nella  Comunità  europea  e si chiederà  alla 
Commissione  stessa  d'insistere  presso  i governi  degli 
Stati  membri  affinché  facciano  propri  tali principi. 
2. VALUTAZIONE  DELLE  « OSSERVAZIONI  » DELLA 
COMMISSIONE 
2.0.1.,  Le misure  prospettate  nelle  «Osservazioni» 
della  Commissione  non  sono  atte  ad arrestare  il pro-
cesso,  che  va accentuandosi,  di concentrazione  delle 
imprese  di grandi  dimensioni,  ed i conseguenti  cambia-
menti  strutturali.  Manca  una  concezione  coerente,  con-
creta  ed uniforme  di una  politica  per le PMI,  elemento 
che sarebbe  necessario  per una  grande  area  economica 
come  la Comunità  europea.  Si può  constatare  che poco 
è stato  fatto  in questo  campo. 
2.0.2.  Le politiche  comunitarie  aiutano  effettivamente 
le PMI  solo  se le misure  adottate  tengono  conto  delle 
loro condizioni  particolari  e della  loro  importanza  e 
garantiscono  loro  uguali  possibilità. 
2.0.3.  La divisione  ad hoc,  cui fa riferimento  la Com-
missione,  venne  già  giudicata  del  tutto  insufficiente 
nello  studio  del Comitato.  Le limitate  dimensioni  della 
divisione  non  sono  affatto  adeguate  all'estensione,  alla 
complessità  e all'importanza  del settore  delle  PMI. 
2.0.4.  La Commissione  dovrebbe  almeno  prevedere  una 
direzione  dotata  di un personale  sufficiente,  che non 
solo potrebbe  studiare  la situazione  delle  piccole  e 
medie  imprese  in modo  efficace,  ma dovrebbe  svolgere 
essenzialmente  una  funzione  di coordinamento,  con  il 
compito  di introdurre  in modo  appropriato  le informa-
zioni  e i dati  importanti  per  il settore  delle  PMI  nel 
processo  globale  di elaborazione  delle  misure  da adot-
tare.  La Commissione  dovrebbe  inoltre  creare  per tutte 
le direzioni  una  competenza  generale  per il settore  delle 
PMI e affinare  la sensibilità  per i problemi  di tale  set-
tore. 
2.0.5.  Per  le piccole  e medie  imprese  occorre  facilitare  il 
ricorso  a diverse  fonti  di finanziamento.  È necessaria  a 
tal fine  un'ampia  informazione  su tutti  gli istituti  finan-
ziari che possono  interessare  le piccole  e medie  imprese. 
Nella  maggior  parte  degli  Stati  membri  sono  stati  creati 
speciali  istituti  per le PMI.  Se tali organismi  non  esi-
stono,  se ne dovrebbe  promuovere  la creazione. 
2.0.6.  L'emissione  di prestiti  globali  da parte  della 
Banca  europea  per gli investimenti  (BEI)  è servita  come 
mezzo  per  finanziare  progetti  presentati  da piccole  e 
medie  imprese  e in particolare  anche  per creare  posti  di 
lavoro.  Per rendere  ancora  più efficaci  tali prestiti,  si 
dovrebbe  analizzare  se si possano  migliorare  la dota-
zione,  le condizioni  per la concessione  e la procedura.  In 
tal modo  si accrescerebbe  l'aliquota  dei prestiti  globali rispetto  all'importo  totale  dei prestiti  concessi  dalla  BEI. 
Il tasso  d'interesse  e la durata  del prestito  dovrebbero 
perlomeno  essere  adattati  alle  regolamentazioni  più 
favorevoli  vigenti  in uno  Stato  membro.  Per la coper-
tura dei rischi  di cambio  si dovrebbero  prendere  misure 
adeguate  nei singoli  Stati.  Affinché  prestiti  di questo 
genere  siano  interessanti,  il loro  importo  minimo  do-
vrebbe  essere  essenzialmente  inferiore  a 100  000  UC,  in 
modo  che la loro  aliquota  non  superi  il 20 % — 40 % 
del fabbisogno  totale  di finanziamento  di un progetto. 
Dato  che la procedura  di assegnazione  viene  spesso  cri-
ticata  per la sua lentezza,  si dovrebbe  delegare  formal-
mente  ad organismi  nazionali  il compito  di abbreviare  il 
periodo  di preparazione  e lasciare  alla BEI  solo  un con-
trollo  generale.  Nella  relazione  annuale  dovrebbe  essere 
specificato  a quale  scopo  e per quale  importo  è stato 
concesso  un prestito  a piccole  e medie  imprese.  Si do-
vrebbero  indicare  anche  chiaramente  i criteri  per proce-
dere ad una  indagine  sulla  solvibilità. 
2.0.7.  Sebbene  le esperienze  fatte  sino  ad oggi  non 
siano  ancora  sufficienti  per dare  un giudizio  definitivo 
sul valore  dell'ufficio  per il ravvicinamento  delle  im-
prese,  nello  studio  è già stato  proposto  di estendere  la 
competenza  di detto  ufficio  alla promozione  della  sub-
fornitura.  L'ufficio  dovrebbe  incoraggiare  la subforni-
tura facilitando  lo scambio  di esperienze,  di informa-
zioni  e di dati,  attraverso  aiuti  tecnici  e finanziari,  per 
interessare  i committenti  a manifestazioni,  fiere  o mo-
stre e attraverso  un adeguato  appoggio  dell'attività  degli 
uffici  regionali  e nazionali  per  la promozione  delle 
commesse,  che dipendono  dalle  camere  di commercio  e 
dalle  associazioni  di categoria.  La Commissione  do-
vrebbe  inoltre  sostenere  l'elaborazione  di un sistema 
uniforme  per la registrazione  delle  subforniture  e delle 
possibilità  di subforniture,  attraverso  gli uffici  di regi-
strazione  delle  camere  di commercio  e delle  associazioni 
di categoria.  Se all'ufficio  venissero  attribuite  altre 
competenze,  si dovrebbero  prima  creare  le premesse 
(disponibilità  di personale  e di mezzi)  necessarie  per 
poter  adempiere  i nuovi  compiti. 
2.1. Delimitazioni,  definizioni 
2.1.0.  Il documento  pubblicato  dalla  Commissione 
sulle  definizioni  delle  piccole  e medie  imprese  e delle 
imprese  artigianali  potrebbe  costituire  una  buona  base 
alla quale  si dovrebbero  aggiungere  altre  esperienze. 
Sarebbe  necessario  dare  una  più ampia  divulgazione  al 
documento.  Nello  studio  del Comitato  economico  e 
sociale  si era già constatato  che le definizioni,  notevol-
mente  diverse,  utilizzate  nei singoli  paesi  rendono  ne-
cessariamente  più difficile  trattare  in modo  uniforme  i 
problemi  esistenti  e che  i singoli  provvedimenti,  ad 
esempio  in materia  di politica  creditizia  o di commesse, 
devono  essere  adattati.  Il Comitato  ritiene  che nel defi-
nire il concetto  di piccola  e media  impresa  si debba 
tener  presente,  per il momento,  che le imprese  con  più 
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di 500  dipendenti  non  possono  rientrare  nella  categoria 
delle  piccole  e medie  imprese. 
2.1.1.  Deve  essere  possibile  nei  singoli  Stati  membri 
fissare  delle  definizioni  specifiche  per  l'artigianato  e 
disciplinare  mediante  leggi  i diplomi  e i certificati  che 
attestano  la formazione  professionale  e il diritto  ad 
esercitare  una  professione  nei singoli  Stati. 
2.1.2.  Statistiche 
2.1.2.0.  Le statistiche  sullo  sviluppo  delle  piccole  e 
medie  imprese,  statistiche  oggi  del  tutto  insufficienti, 
non verranno  sostanzialmente  migliorate  dal fatto  che si 
disporrà  in futuro  di dati  sull'attività  economica  di tutte 
le imprese  che  occupano  venti  o più  persone  e sugli 
investimenti  in impianti  e macchinari  nelle  imprese 
stesse.  Queste  statistiche  preannunciate  dalla  Commis-
sione  riguardano  solo  un ristretto  numero  di PMI  e non 
sono  quindi  rappresentative.  Le indagini  previste  per le 
imprese  che  occupano  meno  di venti  persone  sarebbero 
al massimo  quinquennali  e non  sono  quindi  esaurienti. 
2.1.2.1.  Il miglioramento  della  situazione  delle  statisti-
che dovuto  a varie  indagini  statistiche  particolari  con-
dotte  dall'istituto  statistico  delle  Comunità  europee 
dovrebbe  indurre  la Commissione  a servirsi  regolarmente 
dei dati  ottenuti  per  valutare  lo sviluppo  delle  PMI  ri-
spetto  alle  grandi  imprese  e a procedere  ad una  più 
vasta  divulgazione  dei risultati. 2.2.1.  Politica  di concorrenza 
2.2.1.0.  Accanto  e dopo  la presa  in considerazione 
della  situazione  delle  PMI,  una  delle  misure  più impor-
tanti  tra i provvedimenti  generali  presi  dalla  Commis-
sione  nei settori  delle  politiche  economica,  fiscale  e so-
ciale,  è senza  dubbio  una  politica  di concorrenza  in 
funzione  della  dimensione  delle  imprese.  Essa  dovrebbe 
tener  maggiormente  conto  delle  esigenze  delle  PMI  ed in 
particolare  contrastare  le distorsioni  di concorrenza 
generate  da pratiche  di sviamento  o da un abuso  della 
forza  della  domanda. 
2.2.1.1.  Al fine  di dare  alla  situazione  della  concor-
renza  una  configurazione  vantaggiosa  per  le piccole  e 
medie  imprese,  la Commissione  ritiene,  nelle  sue osser-
vazioni,  che  gli aiuti  statali  concessi  di norma  attual-
mente  dai singoli  Stati  membri  siano  compatibili  con  la 
politica  generale  della  concorrenza.  Tra  questi  aiuti 
vanno  annoverati  quelli  concessi  dallo  Stato  per contri-
buire  all'abbuono  di interessi,  alla  garanzia  dei crediti, 
alle partecipazioni  al capitale,  agli  aiuti  per promuovere 
la ricerca  e lo sviluppo,  per  creare  impianti  elettronici 
per l'elaborazione  dei dati  e per fornire  l'assistenza  tec-
nica. 
2.2.1.2.  Anche  il fatto  di favorire  la collaborazione  tra 
le imprese  (cooperazione)  è un mezzo  indicato  per mi-
gliorare  la situazione  economica  delle  PMI.  A tal fine, 
oltre  ad una  migliore  informazione  e ad un miglior  col-
legamento,  che  dovrebbero  derivare  da un intervento 
più deciso  delle  camere  di commercio  e industria  e delle 
associazioni  professionali,  come  pure  da un'attività  più 
intensa  degli  uffici  per la cooperazione  fra le imprese 
della  Commissione,  sono  necessari  in particolare  prov-
vedimenti  di incoraggiamento  nel  campo  del  diritto 
societario  e dei cartelli  (vedi  2.2.2  e 3.3.9). 
2.2. Politica  economica 
2.2.0.  Nello  studio  non  è stata  richiesta  alcuna  politica 
di protezione  delle  PMI.  Il Comitato  condivide  la conce-
zione  che  la Commissione  ha della  politica  economica. 
Negli  Stati  membri  vengono  usualmente  adottati  prov-
vedimenti  di politica  strutturale  per branche  d'attività  e 
per determinate  regioni.  Mancano  tuttavia  nella  mag-
gior parte  dei casi  provvedimenti  che  si riferiscano  spe-
cificamente  alla  dimensione  dell'impresa,  quindi,  ad 
esempio,  alle  PMI,  provvedimenti  che  pure  sarebbero 
molto  importanti  per queste  imprese.  Nel  settore  terzia-
rio, il cui obiettivo  è quello  di risparmiare  materie  prime 
ed energia,  le PMI  possono  costituire  un fattore  deter-
minante  dello  sviluppo  economico  e della  creazione  di 
posti  di lavoro.  La politica  economica  della  Comunità 
dovrebbe  tener  conto  di questo  fatto. 2.2.1.3.  L'orientamento  delle  PMI  verso  i mercati 
esteri,  cioè  l'incoraggiamento  delle  esportazioni,  sarà 
sempre  più  importante.  L'appoggio  fornito  da società 
esportatrici  in materia  di consulenza,  cataloghi,  esposi-
zioni  di campioni,  è altrettanto  importante  dell'incorag-
giamento  a partecipare  a fiere  e degli  aiuti  per la ricerca 
di mercato. 
2.2.1.4.  Dallo  scambio  di esperienze  ci si aspetta  che 
possano  derivare  una  maggiore  assistenza  tecnica  e più 
ingenti  aiuti  finanziari.  Si tratta  dell'organizzazione  di 
incontri  per  comparare  i provvedimenti  adottati  dai 
singoli  Stati  a favore  delle  piccole  e medie  imprese  (con-
fronti  interaziendali  sul piano  internazionale). 
2.2.1.5.  I rapporti  annuali  sull'andamento  della  politica 
comune  della  concorrenza  dovrebbero  essere  analizzati 
assumendo  come  punto  di riferimento  la situazione  delle 
PMI  e dovrebbero  avere  una  più ampia  diffusione  negli 
ambienti  delle  PMI. 
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2.2.1.6.  Un numero  sempre  maggiore  di critiche  si leva 
contro  la politica  concorrenziale  della  Comunità  euro-
pea. Attualmente  tale  politica  sembra  essere  addirittura 
inesistente  in alcuni  settori.  Gli obiettivi  sociali  da rag-
giungere  (anzitutto  la piena  occupazione)  e il compito 
di dare  un nuovo  orientamento  all'economia  (lotta 
contro  l'inflazione,  equilibrio  tra le varie  regioni  e tra i 
diversi  settori  economici)  richiedono  una  politica  con-
correnziale  che  si opponga  alle  concentrazioni  incon-
trollate  nel settore  industriale  e alle posizioni  dominanti 
sul mercato. 
2.2.2.  Politica  volta  ad elaborare  strutture  giuridiche 
adeguate 
2.2.2.0.  La politica  volta  ad elaborare  strutture  giuridi-
che adeguate  per  le PMI  merita  di essere  perseguita, 
anche  se, purtroppo,  finora  non  si sono  registrati  pro-
gressi. contributi  assicurativi  ed altri  oneri  imposti  dai poteri 
pubblici)  hanno  provocato  una  diminuzione  degli  utili 
delle  PMI  e, di conseguenza,  una  limitazione  del mar-
gine d'azione  per gli investimenti  necessari.  Le ripercus-
sioni  sulla  situazione  economica,  sul mercato  del lavoro 
e sull'aumento  del prodotto  nazionale  sono  state  note-
voli e hanno  evidenziato  i limiti  delle  piccole  e medie 
imprese  per quanto  riguarda  il gravame  fiscale. 
2.2.5.1.  Per  raggiungere,  a più o meno  lungo  termine, 
un adeguato  aumento  del prodotto  nazionale  e nel con-
tempo  per eliminare  la disoccupazione,  sarà  necessario 
incoraggiare  la propensione  agli  investimenti  e la capa-
cità d'investire  degli  imprenditori.  Oltre  alle  possibili 
agevolazioni  fiscali  prospettate  nello  studio  sulla  « si-
tuazione  delle  PMI  nella  Comunità  europea  », sarebbe 
opportuno,  per sbloccare  questa  situazione,  autorizzare 
la costituzione  di riserve  d'investimento  che beneficiano 
di esenzioni  fiscali. 
2.2.3.  Politica  regionale 
2.2.3.0.  Grazie  alla  disponibilità  di fondi,  è stato  possi-
bile varare  la politica  regionale.  Ci si deve  però  ramma-
ricare  per  il fatto  che  non  è ancora  intervenuta  una 
modifica  del criterio  della  creazione  di dieci  nuovi  posti 
di lavoro,  che avrebbe  dato  anche  alle  piccole  e medie 
imprese  maggiori  possibilità  di beneficiare  del Fondo 
regionale.  Si spera  che la Commissione  autorizzi  almeno 
il raggruppamento  di diverse  imprese  di dimensioni 
minori,  di modo  che il numero  di nuovi  posti  di lavoro 
creati  in totale  da queste  imprese  raggruppate  consenta 
loro di accedere  al Fondo  regionale. 2.2.5.2.  Tra  altri  provvedimenti  ancora  da esaminare, 
l'introduzione  di un'esenzione  fiscale  consentirebbe  in 
particolare  alle  PMI  di risparmiare  capitale  proprio  da 
destinare  agli  investimenti  (aumento  del capitale  di ri-
schio)  e di accrescere  quindi  anche  il margine  di azione 
per contrarre  prestiti.  Con  le riserve  di investimento,  si 
potrebbero  finanziare  gli investimenti  fino  al 50 % dei 
costi  d'acquisto  e di fabbricazione.  Per conseguire  l'ef-
fetto  auspicato  per le PMI,  la riserva  dovrebbe  essere 
limitata  ad una determinata  percentuale  dell'utile  annuo 
(25 % circa)  e ad un importo  massimo  annuo  e, dopo 
un determinato  periodo  (al massimo  cinque  anni),  se 
non è stato  effettuato  alcun  investimento,  dovrebbe 
essere  introdotta  l'imposizione  fiscale. 
2.2.4.  Politica  della  ricerca  e dello  sviluppo  tecnologico 
2.2.4.0.  Il Comitato  si rammarica  che  la Commissione 
abbia  ritirato  la proposta  concernente  i contratti  comu-
nitari  di sviluppo  industriale,  poiché  il Consiglio  non 
aveva  preso  alcuna  decisione.  La ricerca  comunitaria  e 
tutte  le possibilità  di trasferimento  di tecnologia  alle 
PMI dovrebbero  pertanto  essere  incoraggiate.  La ricerca 
tecnologica  nelle  PMI  è stata  in molti  casi  assai  effi-
ciente.  Come  la Commissione  stessa  afferma  nelle  sue 
« Osservazioni  », è necessario  in primo  luogo  migliorare 
le informazioni  sugli  argomenti  che interessano  le PMI  o 
che danno  loro  accesso  ad accordi  comunitari.  A tal fine 
si potrebbe  anche  far ricorso  ad organismi  già esistenti 
come  le camere  di commercio,  le associazioni  ed enti 
analoghi. Questo  strumento  tributario  fa sperare  i seguenti  effetti 
per le PMI  : non  solo  si attenuerebbero  gli svantaggi 
della  concorrenza  per le piccole  e medie  imprese,  grazie 
al finanziamento  di investimenti  all'interno  dell'azienda, 
ma si migliorerebbero  anche  le premesse  per un'azione 
di investimento  economicamente  razionale  e, a più o 
meno  lungo  termine,  si otterrebbe  una  continuità 
nell'attività  d'investimento  delle  PMI  e quindi  anche 
una stabilizzazione  della  situazione  economica.  La sicu-
rezza  sociale  viene  finanziata  con  imposte  e contributi 
secondo  regolamentazioni  molto  diverse  da un paese 
all'altro.  Il Comitato  invita  la Commissione  ad esami-
nare attentamente  questo  problema,  tenendo  conto 
anche  dell'effetto  della  creazione  di posti  di lavoro. 
2.2.5.  Impulso  alle  PMI  della  CE  attraverso  misure 
fiscali 
2.2.5.0.  Negli  ultimi  anni  la situazione  economica  delle 
PMI nella  Comunità  europea  è peggiorata.  Gli oneri 
sempre  maggiori  che  gravano  sulle  imprese  (imposte, 2.2.6.  Politica  di formazione 
2.2.6.0.  La sezione  si compiace  del fatto  che la Com-
missione  intenda  intervenire  a proposito  del  Centro 
N. C 59/6 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 8. 3. 78 
europeo  per  lo sviluppo  della  formazione  professionale 
per ottenere  che  una  divisione  di detto  Centro  si occupi 
dei problemi  specifici  delle  PMI  e dell'artigianato.  Si 
auspica  inoltre  una  più  stretta  collaborazione  nell'am-
bito del  Comitato  europeo  dei  servizi  di consulenza 
d'impresa  e dell'Associazione  europea  dei centri  nazio-
nali di produttività. 
2.2.6.1.  Già  nello  studio  veniva  attribuita  una  partico-
lare importanza  alla  formazione  degli  imprenditori.  Si 
ritiene  necessario  inoltre  incoraggiare  a livello  comuni-
tario  corsi  aziendali  e segnatamente  la pubblicazione  di 
programmi-tipo  e l'organizzazione  di scambi  di espe-
rienze. 
2.2.7.  Politica  sociale 
2.2.7.0.  Una  rivendicazione  sociale  fondamentale  dei 
lavoratori  indipendenti  è la partecipazione  agli  istituti  di 
sicurezza  sociale  (assicurazione  malattia,  assicurazione 
invalidità  vecchiaia,  assicurazione  infortuni,  assicura-
zione  contro  la disoccupazione).  Le PMI  potranno  a 
lunga  scadenza  assolvere  la loro  importante  funzione 
economica  di soddisfare  il fabbisogno  locale  e regionale 
solo se gli imprenditori  beneficieranno,  al pari  dei lavo-
ratori,  della  protezione  sociale  contro  i principali  rischi 
della  vita  economica  e sociale  (ad esempio  assicurazioni 
malattia,  infortuni,  vecchiaia  e altri  istituti  sociali  come 
l'assistenza  sociale  e gli assegni  familiari).  L'introdu-
zione  di un reddito  minimo  garantito,  cui fa accenno  la 
Commissione  nelle  sue osservazioni,  sembra  molto  inte-
ressante  in tale  contesto,  ma  è secondaria  rispetto  alla 
portata  dei settori  di rischio  di cui sopra. 
2.2.7.1.  La  Commissione  osserva  che  i lavoratori  indi-
pendenti  e i liberi  professionisti  ricorrono  solo  in misura 
limitata  al Fondo  sociale  europeo  : ciò  significa  che 
queste  categorie  di persone  non  sono  sufficientemente 
informate.  La  Commissione  dovrebbe  studiare  come 
poter  ovviare  a questa  carenza.  Sembra  soprattutto 
necessario  rielaborare  le disposizioni  concernenti  il 
Fondo  sociale,  per  consentire  ai lavoratori  indipendenti 
di beneficiarne. 2.2.8.2.  Data  l'importanza  dei servizi  di consulenza,  in 
particolare  per  le piccole  e medie  imprese,  si sottolinea 
ancora  una  volta  la necessità  di incentivi  e di pro-
grammi  uniformi. 
2.2.8.3.  Il Comitato  si compiace  che  la Commissione  si 
sia pronunciata  a favore  di un incoraggiamento  della 
partecipazione  ad esposizioni  e fiere  a livello  nazionale 
ed europeo.  A questo  proposito  il Comitato  fa rilevare 
alla Commissione  come  l'entità  degli  aiuti  nazionali  per 
fiere  ed esposizioni  vari  da paese  a paese. 
2.2.8.4.  Anche  se il gruppo  degli  esperti  governativi 
non ritiene  urgente  compilare  un repertorio  dei centri  di 
ricerca  specializzati  per le PMI,  si giudica  assolutamente 
indispensabile  che  la Commissione  abbia  un'idea  gene-
rale sui centri  esistenti  e sulle  ricerche  cui essi  stanno 
lavorando,  per  potersene  eventualmente  servire. 
2.2.8.5.  I dati  più esaurienti  che  si spera  saranno  forniti 
dall'istituto  statistico  delle  Comunità  europee  potreb-
bero  essere  utilizzati  a tal fine  (vedi  punto  2.1.2).  Del 
resto,  dopo  la stesura  del primo  rapporto,  per la quale  si 
potrebbe  prendere  come  base  lo studio  del  Comitato, 
sarà più facile  redigere  i successivi  rapporti  annuali. 
2.2.8.6.  Il Comitato  esprime  nuovamente  il desiderio 
che alle  riunioni  degli  esperti  governativi  per  le que-
stioni  delle  PMI,  presso  i ministeri  dell'economia  dei 
vari paesi  vengano  ammessi  una  volta  all'anno  osserva-
tori appartenenti  alle  associazioni  di categoria  dell'arti-
gianato  e delle  PMI. 
2.2.8.7.  L'ampiezza  della  disoccupazione  in Europa 
pone  un problema  via  via  più  acuto,  che  riguarda  in 
modo  particolare  le piccole  e medie  imprese.  Esse  sono 
più gravemente  colpite  dagli  effetti  della  crisi.  Le PMI  si 
sforzano  di creare  nuovi  posti  di lavoro  e a tal fine  le 
sovvenzioni  concesse  nei singoli  Stati  rappresentano  una 
buona  fonte  di aiuto. 
2.2.8.  Misure  particolari  di incentivazione 
2.2.8.1.  Già  nello  studio  si affermava  che  la Commis-
sione  avrebbe  dovuto  svolgere  analisi  particolareggiate 
sulla  situazione  esistente  nell'ampio  settore  delle  PMI, 
cioè artigianato,  commercio,  industrie  di piccole  e medie 
dimensioni,  servizi.  Il fatto  che  i mezzi  finanziari  siano 
limitati  non  può  essere  considerato  una  motivazione 
valida  della  completa  inazione.  Si spera  quindi  che  la 
Commissione  elabori  quanto  prima  un programma  di 
analisi  settoriali  e definisca  un calendario  per  la loro 
attuazione. 3. PRINCIPI  PER  UN  PROGRAMMA  DI INCORAGGIA-
MENTO  DELLE  PMI  NELLA  COMUNITÀ  EUROPEA 
3.1. Scopo  del programma 
3.1.0.  Lo  scopo  perseguito  nel  raccomandare  il pro-
gramma  per  una  politica  a favore  delle  PMI  non  è 
quello  di stabilire  le misure  di incoraggiamento  possibili 
e utili  per  risolvere  determinati  problemi  specifici  delle 
PMI  appartenenti  al settore  industriale,  commerciale, 
artigianale  e dei servizi.  Spetta  come  sempre  ai governi 
nazionali  adottare,  nel  quadro  della  loro  politica  eco-
8. 3. 78 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 59/7 
nomica,  specifici  provvedimenti  settoriali  di incorag-
giamento,  che tengano  conto  delle  peculiarità  regionali. 
3.1.1.  Si raccomanda  piuttosto  l'adozione,  da parte 
della  Commissione,  di un programma  minimo,  sul 
piano  e nel quadro  della  Comunità,  per  una  politica 
delle  PMI.  La concentrazione  e l'espansione  delle  grosse 
imprese  impostesi  nell'ultimo  decennio  nella  Comunità 
hanno  raggiunto  un'ampiezza  che  può  pregiudicare  gli 
obiettivi  comunitari  in materia  di politica  sociale  e di 
economia  di mercato,  se non  si riesce  a mantenere  nella 
Comunità  un equilibrio  tra le PMI  e le imprese  di grandi 
dimensioni. 
3.2. Obiettivi  del programma 
3.2.1.  Il programma  d'incoraggiamento  delle  PMI  si 
prefigge  l'attuazione  di una  politica  di equilibrio,  colle-
gata ad una  politica  strutturale  che  tenga  conto  delle 
dimensioni  delle  imprese,  una  politica  di equilibrio  che, 
in un'economia  concorrenziale,  ha il compito  di operare 
per garantire  le medesime  possibilità,  al fine  di raggiun-
gere una struttura  dell'economia  quanto  più equilibrata 
possibile,  con un numero  appropriato  di PMI  efficienti. 
Solo se le misure  generali  di politica  sociale,  finanziaria 
ed economica  verranno  completate  da un'adeguata  poli-
tica per  le PMI,  sarà  possibile  ottenere  uno  sviluppo 
equilibrato  della  nostra  economia,  orientato  verso  la 
creazione  di una  situazione  equilibrata  tra i settori,  tra 
le regioni  e tra le dimensioni  delle  imprese.  Siffatta  poli-
tica apporta  anche,  nel contempo,  un contributo  impor-
tante  ed indispensabile  all'eliminazione  della  disoccupa-
zione  e delle  difficoltà  registrate  dai centri  di forma-
zione,  obiettivi  che  saranno  raggiunti  non  solo  attra-
verso  provvedimenti  per le grandi  imprese,  ma anche 
attraverso  la promozione  di centri  di formazione  e di 
posti  di lavoro  decentrati  geograficamente  e prossimi 
alle abitazioni  degli  interessati. 
3.2.2.  Obiettivo  del programma  è anche  una  linea  di 
condotta  compatta  e sicura  per mantenere  e consolidare 
la funzione  economica  delle  PMI  per i consumatori  e 
per le prestazioni  delle  PMI  in veste  di fornitore,  acqui-
rente  e subfornitore  nell'ambito  del sistema  economico. 
3.2.3.  Infine  l'obiettivo  di una  tale  politica  è quello  di 
rafforzare  la concorrenza,  che si fossilizzerebbe  se non ci 
fosse  un numero  adeguato  di PMI. 
3.2.4.  Un altro  obiettivo  del programma  che  merita  di 
essere  sottolineato  è quello  di promuovere  e favorire  il 
ruolo  di formazione  che le PMI  svolgono.  La loro  im-
portanza  nel sistema  economico  globalmente  conside-
rato risiede  specialmente  nell'addestramento  di lavora-
tori qualificati,  in numero  superiore  alle  esigenze  pro-
prie delle  PMI. 3.3. Principi  del programma 
3.3.0.  Dagli  obiettivi  più sopra  enunciati  scaturiscono  i 
principi  del programma  per una  politica  d'incoraggia-
mento  delle  PMI. 
3.3.1.  La posizione,  il rendimento  e la competitività 
delle  PMI  appartenenti  al settore  industriale,  commer-
ciale,  artigianale  e dei servizi  vanno  consolidati  e raffor-
zati migliorando  le condizioni  generali  in cui tali  im-
prese  svolgono  la loro  attività  economica,  in primo 
luogo  adottando  provvedimenti  fiscali  e disposizioni 
legislative  in materia  di concorrenza.  In particolare 
occorre  promuovere  il perfezionamento  professionale,  i 
servizi  di consulenza  aziendale  economica,  tecnica  e 
organizzativa  e la collaborazione  interaziendale. 
3.3.2.  Occorre  mantenere  i posti  di lavoro  e i corsi  di 
formazione  esistenti  nelle  PMI  ed aumentarli  nelle  im-
prese  che hanno  effettuato  una ristrutturazione. 
3.3.3.  L'adeguamento  delle  PMI  ai cambiamenti  eco-
nomici  e tecnici  va agevolato  tramite  la promozione  dei 
servizi  di consulenza,  dell'informazione  e della  docu-
mentazione,  della  ricerca  e dell'applicazione  delle  inno-
vazioni  tecnologiche  di ampia  portata  alle  condizioni  di 
produzione  delle  PMI.  Nel concedere  aiuti  finanziari  per 
la ricerca  si deve  quindi  tener  conto  delle  possibilità 
delle  PMI. 
3.3.4.  Le premesse  per la formazione  ed il potenzia-
mento  del necessario  capitale  proprio  vanno  migliorate 
attraverso  l'apporto  di indispensabili  mezzi  finanziari 
esterni. 
3.3.5.  Occorre  incoraggiare  ed agevolare  la creazione, 
l'acquisto  e il proseguimento,  la razionalizzazione  e 
l'estensione  delle  PMI,  in particolare  attraverso  : 
a) mezzi  finanziari  sotto  forma  di garanzie  e, in casi 
specifici,  sotto  forma  di prestiti  a tassi  d'interesse 
vantaggiosi,  di abbuoni  di interesse  nel quadro  dei 
programmi  di aiuto  dei singoli  paesi, 
b) la partecipazione  a fiere  ed esposizioni  nella  CEE  e 
nei paesi  terzi, 
c) la promozione  di misure  a favore  della  ricerca  di 
mercato  e dell'apertura  di nuovi  mercati, 
d) la promozione  di informazioni  riguardanti  i mercati 
esteri,  la partecipazione  a gare  d'appalto  internazio-
nali, l'incoraggiamento  di associazioni  d'esporta-
zione  e della  consulenza  per  le esportazioni  (ad 
esempio  maggiori  aiuti  attraverso  le rappresentanze 
straniere), 
N. C 59/8 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 8. 3. 78 
e) l'incoraggiamento  delle  misure  a favore  del perfe-
zionamento  nella  direzione  delle  imprese. 
3.3.6.  Riduzione  del numero  delle  condizioni  ammini-
strative  richieste  per poter  beneficiare  di aiuti  finanziari 
e partecipare  a programmi  d'incentivazione. 
3.3.7.  Agevolazioni  fiscali  per gli utili  non  ripartiti  nelle 
società  di persone  e nelle  società  di capitali,  allo  scopo 
di favorire  gli investimenti. 
3.3.8.  Nella  misura  del possibile  agevolazioni  procedu-
rali nell'aggiudicazione  di appalti  pubblici,  tra l'altro 
attraverso  la suddivisione  dei grandi  appalti  (quantita-
tivamente  e settorialmente). 
3.3.9.  Facilitazioni  nel campo  del  diritto  dei  gruppi 
d'imprese,  elevando  i limiti  previsti  per la cifra  d'affari  e 
per la quota  di mercato  nella  comunicazione  della 
Commissione  concernente  « gli accordi  che ostacolano 
solo in misura  insignificante  », estendendo  il campo 
d'applicazione  della  Comunicazione  riguardante  la 
cooperazione  tra imprese  e adottando  altri  regolamenti 
relativi  all'esenzione  per  categoria,  ad esempio  nel 
campo  della  compra-vendita,  della  ricerca  e dello  svi-
luppo. 
3.4. Principi  sussidiari  (complementari) 
3.4.1.  Per  raggiungere  gli obiettivi  di questo  pro-
gramma  gli scopi  e i principi  del programma  stesso 
vanno  considerati  nel contesto  delle  misure  congiuntu-
rali, commerciali  e finanziarie  che rientrano  nella  poli-
tica strutturale,  dell'elaborazione  di una  programma-
zione  economica,  della  fianca  europea  per  gli investi-
menti  e del Fondo  regionale. 
3.4.2.  Un incoraggiamento  presuppone  generalmente 
che i ministeri  nazionali  competenti  vi partecipino  in 
misura  adeguata  e che le imprese  interessate  diano  per parte  loro  il dovuto  apporto  e inoltre  che si possa  spe-
rare in una  fruttuosa  esecuzione  del progetto. 
3.4.3.  Quanto  alle  misure  non  economiche  nel campo 
delle  fiere  e delle  esposizioni,  gli enti  preposti  all'orga-
nizzazione  di dette  manifestazioni  possono  essere  degli 
istituti  europei  di mutua  assistenza,  che apportano  dal 
canto  loro  una  certa  partecipazione  ed iniziativa  e che 
garantiscono  i presupposti  per il successo  dell'azione. 
3.4.4.  I governi  dovrebbero  dare  maggior  spazio  alla 
politica  a favore  delle  PMI. 
3.5. Provvedimenti  che riguardano  la Commissione 
3.5.0.  Per  eseguire  questo  programma  occorre  ristruttu-
rare la divisione  artigianato  e industria  della  Commis-
sione  ed estenderne  le competenze. 
3.5.1.  Questa  divisione  dovrà  in particolare  partecipare 
a tutte  le azioni  della  Commissione  importanti  dal 
punto  di vista  della  politica  congiunturale  e concorren-
ziale  ed attinenti  agli  obiettivi  e alle  finalità  di questo 
programma. 
3.6. Rapporto  sulla  struttura 
3.6.0.  Ogni  anno  la Commissione  dovrà  presentare  un 
rapporto  sulla  evoluzione  strutturale  dell'economia  nella 
Comunità,  con  particolare  riferimento  alla  situazione 
delle  PMI,  alle  persone  in esse  occupate  e alla loro  cifra 
d'affari. 
3.6.1.  In tale  rapporto  si dovranno  fornire  anche  in-
formazioni  sui provvedimenti  di incoraggiamento  adot-
tati ed illustrare  i problemi  specifici  incontrati  dalle  PMI 
nel periodo  considerato. 
Fatto  a Bruxelles,  il 23 novembre  1977. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Basii  de FERRANTI 
8. 3. 78 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 59/9 
ALLEGATO 
al parere  del Comitato  economico  e sociale 
In seguito  all'adozione  di un emendamento,  è stato  soppresso  il seguente  brano  del punto  2.1.0  : 
« Data  la molteplicità  delle  imprese  considerate,  è opportuno  fissare  dei criteri  per provvedimenti  e 
progetti  specifici.  Non  si devono  tuttavia  sospendere  gli sforzi  volti  a definire  criteri  validi  sul piano 
generale.  Occorre  però  rinviare  l'unificazione  delle  definizioni  al momento  in cui saranno  presentate 
ulteriori  raccomandazioni  ». 
Esito  della  votazione 
Voti favorevoli  : 26. Voti  contrari  : 10. Astensioni  : 13. 
In seguito  all'adozione  di un emendamento,  nel punto  2.2.5.1,  sono  state  soppresse  le seguenti  parole  : 
« , in particolare  con misure  fiscali,  ». 
Esito  della  votazione 
Unanimità. 
Emendamento  respinto 
Il seguente  emendamento  è stato  respinto  : 
Punto  2.2.5.2  : 
« Sopprimere  la seconda  e la terza  frase  di questo  punto  ("con  le riserve  di investimento  .. . l'impo-
sizione  fiscale"),  e cominciare  la frase  successiva  come  segue  : "gli strumenti  tributari  fanno  sperare 
ecc. . . .". » 
Esito  della  votazione 
Voti favorevoli  : 16. Voti  contrari  : 19. Astensioni  : 8.