32a Relazione finanziaria concernente il Fondo europeo agricolo di Orientamento e Garanzia - Sezione "Garanzia" - Esercizio 2002 /* COM/2003/0680 def. */





32a RELAZIONE FINANZIARIA concernente il FONDO EUROPEO AGRICOLO DI ORIENTAMENTO E GARANZIA - SEZIONE "GARANZIA" - ESERCIZIO 2002 (presentata dalla Commissione) SOMMARIO 1. PROCEDURA DI BILANCIO 1.1. L'accordo raggiunto al vertice di Berlino e la disciplina di bilancio 1.2. Il progetto preliminare di bilancio (PPB) 1.3. Il progetto di bilancio 1.4. La lettera rettificativa 1.5. L'adozione del bilancio 2002 2. TESORERIA E GESTIONE DEGLI STANZIAMENTI A. Gestione degli stanziamenti 2.1. Stanziamenti disponibili a titolo dell'esercizio 2002 2.2. Utilizzazione degli stanziamenti disponibili a titolo dell'esercizio 2002 2.3. Stanziamenti riportati di diritto dall'esercizio 2001 al 2002 2.4. Stanziamenti riportati non automaticamente dall'esercizio 2001 2.5. Storni di stanziamenti nell'ambito del FEAOG-Garanzia 2.6. Storni dalla riserva monetaria o verso la stessa B. Regime degli anticipi e pagamenti diretti 2.7. Anticipi agli Stati membri 2.8. Pagamenti diretti 3. ANALISI DELL'ESECUZIONE DEL BILANCIO A. Dati generali 3.1. Esecuzione del bilancio 3.2. Effetto dell'evoluzione dei tassi euro/dollaro 3.3. Doppi tassi 3.4. Decisioni sugli aiuti agromonetari B. Analisi dell'esecuzione del bilancio per capitolo 3.5. Dati generali 3.6. TITOLO B1-1 - Produzioni vegetali 3.7. TITOLO B1-2 - Produzioni animali 3.8. TITOLO B1-3 - Spese accessorie 3.9. TITOLO B1-40 - Sviluppo rurale 3.10. Ripartizione delle spese secondo la natura economica C. Attività specifiche 3.11. Fornitura di derrate alimentari provenienti dalle scorte di intervento a favore degli indigenti nella Comunità 3.12. Capitolo B1-33 - Misure veterinarie e fitosanitarie 3.13. Pesca 3.14. Azioni informative 3.15. Azioni promozionali 4. ATTIVITÀ DI CONTROLLO 4.1. Sistema integrato di gestione e di controllo (SIGC) 4.2. Compatibilità con il SIGC 4.3. Agenzie per il controllo dell'olio d'oliva 4.4. Cofinanziamento per il rafforzamento dei controlli 4.5. Applicazione del regolamento (CE) n. 4045/89 (controlli ex-post) 5. LIQUIDAZIONE DEI CONTI 5.1. Disposizioni generali 5.2. Liquidazione dei conti nell'ambito della nuova procedura 5.3. Liquidazione dei conti dell'esercizio finanziario 2001 5.4. Ricorsi inoltrati presso la Corte di giustizia contro le decisioni di liquidazione dei conti 6. RELAZIONI CON IL PARLAMENTO EUROPEO E LA CORTE DEI CONTI EUROPEA 6.1. Relazioni con il Parlamento europeo 6.2. Relazioni con la Corte dei conti europea 7. ELENCO DELLA NORMATIVA DI BASE RIGUARDANTE LA SEZIONE "GARANZIA" DEL FEAOG E DEI SUOI ADEGUAMENTI NEL CORSO DEL 2002 7.1. Normativa generale/sistema di anticipi 7.2. Controlli 7.3. Liquidazione dei conti 7.4. Ammasso pubblico Gli allegati alla 32a relazione finanziaria, contenuti in un documento a parte, sono disponibili in francese in versione cartacea presso la DG AGRI o sul sito Web della DG AGRI. 1. PROCEDURA DI BILANCIO 1.1. L'accordo raggiunto al vertice di Berlino e la disciplina di bilancio Il vertice di Berlino del 24-25 marzo 1999 è pervenuto ad alcune conclusioni in merito alle proposte di Agenda 2000. Nel 2000 è stato inoltre adottato il regolamento sulla disciplina di bilancio, entrato in vigore il 1° ottobre 2000. Si rammenta che il vertice di Berlino, nelle sue conclusioni, ha confermato la linea direttrice proposta dalla Commissione (includendovi le misure di sviluppo rurale, le misure veterinarie, lo strumento agricolo di preadesione SAPARD e l'importo disponibile per le adesioni nel settore dell'agricoltura), ma introducendo massimali di spesa inferiori alla linea direttrice. Si tratta in effetti di due submassimali annui per il periodo 2000-2006, relativi l'uno alle spese tradizionali di mercato (sottorubrica 1a) e l'altro alle spese di sviluppo rurale (sottorubrica 1b). Inoltre tali massimali sono stati fissati ad un livello equivalente alla stima delle spese conseguenti all'adozione di Agenda 2000. Ciò significa che i nuovi massimali si situano al livello delle previsioni di spesa, senza alcun margine per le situazioni impreviste che potrebbero verificarsi, come è già accaduto sovente in passato. La seguente tabella illustra i livelli di tali massimali. Prospettive finanziarie UE-15 (in milioni di EUR, prezzi correnti) >SPAZIO PER TABELLA> In seguito alle conclusioni del vertice di Berlino il Parlamento e il Consiglio hanno adottato: - un nuovo accordo interistituzionale sulla disciplina di bilancio e il miglioramento della procedura di bilancio, le prospettive finanziarie (i massimali) e la procedura di bilancio, che replica tali conclusioni e prevede formalmente la possibilità che la Commissione presenti in autunno una lettera rettificativa al progetto preliminare di bilancio per l'anno successivo affinché le previsioni tengano conto delle ultimi sviluppi; - un nuovo regolamento riguardante la disciplina di bilancio (regolamento (CE) n. 2040/2000, GU L 244 del 29.9.2000, pag. 27) che prevede, in particolare, che tutte le misure legislative decise nell'ambito della politica agricola comune debbano rispettare i sottomassimali 1a e 1b fissati nelle prospettive finanziarie e che gli stanziamenti debbano rientrare in tali massimali; che, per garantire il rispetto degli importi stabiliti per la sottorubrica 1a (spese tradizionali del FEAOG-garanzia), il Consiglio possa decidere di adattare il livello delle misure di sostegno che saranno applicabili a partire dall'inizio della campagna successiva in ciascun settore interessato; che la Commissione presenti, contemporaneamente al progetto preliminare di bilancio, un'analisi dei divari constatati tra le previsioni iniziali e le spese effettive nel corso dei precedenti esercizi ed esamini la situazione di bilancio a medio termine; che, quando la Commissione adotta il bilancio, la lettera rettificativa o un BRS, essa utilizzi, per elaborare le stime di bilancio, il tasso medio di cambio tra euro e dollaro registrato sul mercato nell'ultimo trimestre; e, infine, che la riserva monetaria sia portata a 250 milioni di EUR nel 2002 e sia soppressa a partire dall'esercizio 2003. 1.2. Il progetto preliminare di bilancio (PPB) Il progetto preliminare di bilancio (PPB) 2002 è stato elaborato dalla Commissione e presentato all'autorità di bilancio nel maggio 2001. L'importo totale degli stanziamenti proposti per il FEAOG-Garanzia ammontava a 46 221,8 milioni di EUR, di cui 41 626,8 milioni di EUR per la sottorubrica 1a (un importo inferiore di 365,2 milioni di EUR al massimale di tale sottorubrica, pari a 41 992 milioni di EUR) e 4 595 milioni di EUR per la sottorubrica 1b (lo stesso livello del massimale). 1.3. Il progetto di bilancio Nel luglio 2001 il Consiglio ha adottato il progetto di bilancio 2002. Gli stanziamenti della sottorubrica 1a sono stati ridotti di 200 milioni di EUR ed è stata eliminata la proposta riserva speciale di 1 000 milioni di EUR, destinata a misure veterinarie e di mercato associate alla BSE e all'afta epizootica. Gli stanziamenti totali del FEAOG-Garanzia ammontavano quindi a 45 021,8 milioni di EUR, di cui 40 426,8 milioni di EUR per la sottorubrica 1a e 4 5950,0 milioni di EUR per la sottorubrica 1b. 1.4. La lettera rettificativa Alla fine di ottobre 2001 la Commissione ha adottato la lettera rettificativa n. 2/2002 al PPB che teneva conto dell'evoluzione della congiuntura agricola, degli sviluppi del mercato delle carni bovine, dell'eradicazione della BSE/afta epizootica, nonché della recente normativa riguardante il settore agricolo. Tali considerazioni hanno portato ad un fabbisogno di 44 250,8 milioni di EUR, ossia una riduzione pari a 1 971 milioni di EUR rispetto al fabbisogno del PPB, di cui 39 655,8 milioni di EUR per la sottorubrica 1a, importo inferiore al massimale, e 4 595,0 milioni di EUR per la sottorubrica 1b, importo corrispondente al massimale. 1.5. L'adozione del bilancio 2002 A seguito della conciliazione fra le tre istituzioni, il bilancio 2002 si presenta come segue: - per la sottorubrica 1a, in riferimento al fabbisogno individuato nella lettera rettificativa n. 2/2002, si è deciso un incremento di 4,5 milioni di EUR comprendente 2,5 milioni di EUR per aiuti specifici all'apicoltura e 2 milioni di EUR per sensibilizzare maggiormente il pubblico in materia di politica agricola comune. Gli stanziamenti ammontano a 39 660,08 milioni di EUR, importo inferiore di 2 331,9 milioni di EUR al sottomassimale stabilito a Berlino, - per la sottorubrica 1b sono stati accordati stanziamenti pari a 4 595,0 milioni di EUR, come richiesto dalla Commissione; tali stanziamenti coincidono con il massimale. Stanziamenti per 250 milioni di EUR sono stati inoltre destinati alla riserva monetaria, che può essere utilizzata soltanto in caso di variazione del rapporto euro/dollaro secondo le disposizioni previste all'articolo 9, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 2040/2000 del Consiglio riguardante la disciplina di bilancio. 2. TESORERIA E GESTIONE DEGLI STANZIAMENTI A. Gestione degli stanziamenti 2.1. Stanziamenti disponibili a titolo dell'esercizio 2002 In definitiva, gli stanziamenti disponibili a titolo dell'esercizio sono ammontati a 44 255,08 milioni di EUR (escludendo la riserva monetaria di 250 milioni di EUR). L'autorità di bilancio ha approvato un riporto di stanziamenti non automatico dal 2001 al 2002 per un totale di 99 milioni di EUR (cfr. punto 2.2.3). 2.2. Utilizzazione degli stanziamenti disponibili a titolo dell'esercizio 2002 2.2.1. Operazioni di bilancio Nella seguente tabella sono illustrate dettagliatamente le operazioni di bilancio effettuate nel corso dell'esercizio 2002: in EUR 1. Stanziamenti disponibili - stanziamenti normali (SN) - stanziamenti riportati non automaticamente (SRNA) 2. Impegni - per le spese eseguite dagli Stati membri su SN - per le spese eseguite dagli Stati membri su SRNA - per i pagamenti diretti Totale impegni 3. Imputazioni - per le spese eseguite dagli Stati membri su SN - per le spese eseguite dagli Stati membri su SRNA - per i pagamenti diretti Totale imputazioni 4. Stanziamenti da riportare di diritto - per le spese eseguite dagli Stati membri su SN - per le spese eseguite dagli Stati membri su SRNA - per i pagamenti diretti Totale da riportare di diritto 5. Stanziamenti da riportare non automaticamente 6. Stanziamenti annullati (= 1 - 2 - 5) // 44 255 080 000,00 99 000 000,00 42 858 918 892,28 99 000 000,00 259 039 299,12 43 216 958 191,40 42 858 918 892,28 99 000 000 27 863 255,39 42 985 782 147,67 0,00 0,00 231 176 043,73 231 176 043,73 83 892 329,00 1 053 229 479,60 2.2.2. Stanziamenti da riportare di diritto Gli stanziamenti da riportare di diritto rappresentano la differenza tra gli impegni e le imputazioni. Per l'esercizio in questione essi ammontavano a 231,176 milioni di EUR, corrispondenti agli stanziamenti impegnati dalla Commissione per le spese che essa ha liquidato direttamente e non ancora pagate alla fine dell'esercizio. 2.2.3. Stanziamenti da riportare non automaticamente Conformemente agli articoli 9 e 149 del regolamento finanziario n. 1605/2002 del Consiglio del 25 giugno 2002, la Commissione ha deciso un riporto di stanziamenti non automatico dall'esercizio 2002 all'esercizio 2003 per un totale di 83,89 milioni di EUR. Si tratta di: - 34,576 milioni di EUR per la voce B01-332 "Fondo d'emergenza per le patologie veterinarie e per altre malattie degli animali che comportano rischi per la sanità pubblica", - 4,571 milioni di EUR per la voce B01-400 "Investimenti in aziende agricole"; - 32,256 milioni di EUR per la voce B01-4050 "Misure agroambientali (nuovo regime)"; - 6,49 milioni di EUR per la voce B01-4080 "Incoraggiamento all'adeguamento e allo sviluppo delle zone rurali, principali misure legate al settore agricolo"; - 5,999 milioni di EUR per la voce B01-4081 "Incoraggiamento all'adeguamento e allo sviluppo delle zone rurali, altre misure"; 2.3. Stanziamenti riportati di diritto dall'esercizio 2001 al 2002 La seguente tabella illustra l'utilizzazione globale degli stanziamenti riportati nel corso dell'esercizio 2002: in EUR 1. Impegni riportati - per le spese eseguite dagli Stati membri - per i pagamenti diretti Totale impegni 2. Disimpegni sugli stanziamenti riportati - per le spese eseguite dagli Stati membri - per i pagamenti diretti Totale disimpegni 3. Pagamenti - per le spese eseguite dagli Stati membri - per i pagamenti diretti Totale imputazioni 4. Stanziamenti annullati (= 1 + 2 - 3) - per le spese eseguite dagli Stati membri - per i pagamenti diretti Totale stanziamenti riportati annullati // - 585 917 004,50 585 917 004,50 - (3 095 719,78) (3 095 719,78) - 534 771 970,15 534 771 970,15 - 48 049 314,57 48 049 314,57 2.4. Stanziamenti riportati non automaticamente dall'esercizio 2001 Conformemente all'articolo 7, paragrafo 3, del regolamento finanziario del 21 dicembre 1977, la Commissione ha chiesto all'autorità di bilancio il riporto di stanziamenti non automatico dall'esercizio 2001 all'esercizio 2002 per un totale di 99 milioni di EUR. Si tratta di 82 milioni di EUR per la voce B1-4050 "Misure agroambientali (nuovo regime)" e di 17 milioni di EUR per la voce B1-4070 "Silvicoltura (nuovo regime, articolo 31)". Tali stanziamenti sono stati interamente impegnati nel 2002. 2.5. Storni di stanziamenti nell'ambito del FEAOG-Garanzia Nel 2002, l'autorità di bilancio ha approvato lo storno da capitolo a capitolo n. 56/02: - dai capitoli B01-12 Olio d'oliva (-25,0 milioni di EUR), B01-14 Piante tessili, bachi da seta (-120,0 milioni di EUR), B01-15 Prodotti ortofrutticoli (-80,0 milioni di EUR), B01-21 Carni bovine (-960,0 milioni di EUR), B01-22 Carni ovine e caprine (-100,0 milioni di EUR), B01-23 Carni suine, uova, pollame e altre azioni a favore delle produzioni animali (-35,0 milioni di EUR), B01-31 Programmi alimentari (-42,0 milioni di EUR), B01-39 Altre misure (-100,0 milioni di EUR), - verso i capitoli B01-10 Seminativi (+700,0 milioni di EUR), B01-13 Foraggio essiccato e legumi da granella (+7,0 milioni di EUR), B01-18 Altri settori o produzioni vegetali (+5,0 milioni di EUR), B1-20 Latte e prodotti lattiero-caseari (+472,0 milioni di EUR), B1-37 Liquidazione degli esercizi precedenti e riduzioni/sospensioni degli anticipi a titolo dei capitoli B1-10 - B1-39 (+278,0 milioni di EUR). 2.6. Storni dalla riserva monetaria o verso la stessa La parità media del dollaro registrata nel corso dell'esercizio è stata inferiore alla parità utilizzata nelle ipotesi del bilancio 2002; ne sono derivate spese supplementari a carico del FEAOG-Garanzia stimate, per l'esercizio 2002, in 33 milioni di EUR. Poiché tali spese supplementari sono risultate inferiori alla franchigia di 100 milioni di EUR di cui all'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 2040/2000, non è stato effettuato nessuno storno dalla riserva monetaria. In ogni caso è stato possibile finanziare tali spese supplementari con gli stanziamenti di bilancio iscritti nei titoli 1 - 3 del FEAOG-Garanzia per il 2002. B. Regime degli anticipi e pagamenti diretti 2.7. Anticipi agli Stati membri 2.7.1. Sistema degli anticipi mensili sull'imputazione delle spese Il regolamento (CE) n. 1258/1999 del Consiglio, del 17 maggio 1999, relativo al finanziamento della politica agricola comune [1], prevede all'articolo 7 che la Commissione decida "gli anticipi mensili sul computo degli esborsi effettuati dagli organismi pagatori riconosciuti". Gli anticipi sono versati agli Stati membri all'inizio del secondo mese successivo a quello in cui le spese sono sostenute dagli organismi pagatori. [1] GU L 160 del 26.6.1999, pag. 103. Non si tratta di anticipi in senso stretto, ma piuttosto di rimborsi delle spese che gli Stati membri hanno già sostenuto. L'espressione "anticipo" sottolinea il carattere provvisorio di questi finanziamenti: gli anticipi sono stabiliti in base alle dichiarazioni di spesa trasmesse dagli Stati membri e tali spese sono definitivamente contabilizzate dopo una verifica in loco che viene effettuata nel corso degli esercizi successivi (cfr. Titolo 4: liquidazione dei conti). Sono soggetti al regime degli anticipi i pagamenti effettuati dagli Stati membri dal 16.10.2001 al 15.10.2002. Si tratta di oltre il 99% delle spese assunte a carico del FEAOG-Garanzia. Per il resto la Commissione esegue direttamente alcuni pagamenti relativi a un numero limitato di misure. 2.7.2. Decisioni di anticipi adottate a titolo dell'esercizio 2002 A titolo dell'esercizio 2002, la Commissione ha adottato 12 decisioni di anticipi mensili (cfr. allegato 4 degli allegati alla relazione finanziaria). Nel dicembre 2002 è stato deciso un anticipo complementare, destinato ad adeguare gli anticipi concessi al totale delle spese imputabili all'esercizio in questione. 2.7.3. Riduzione e sospensione degli anticipi Nel 2002, nel quadro degli anticipi versati agli Stati membri, è stato rettificato un importo di -53,1 milioni di EUR. Le differenti categorie delle rettifiche sono indicate nei punti che seguono. a. Riduzione degli anticipi in seguito al mancato rispetto dei termini di pagamento In applicazione dell'articolo 14 del regolamento (CE) n. 2040/2000 del Consiglio, concernente la disciplina di bilancio [2], i servizi del FEAOG hanno constatato che alcuni Stati membri non hanno ancora rispettato i termini fissati dalla normativa per il pagamento degli aiuti ai beneficiari. [2] GU L 244 del 26.9.2000, pag. 27. I termini di pagamento sono stati introdotti, da una parte, per garantire la parità di trattamento tra i beneficiari nei vari Stati membri e, dall'altra, per evitare che a causa di ritardi nei pagamenti gli aiuti non esercitino l'effetto economico previsto. Inoltre, se i vari servizi pagatori fossero liberi di eseguire i pagamenti secondo le loro convenienze amministrative, non sarebbe possibile applicare correttamente la disciplina di bilancio. A causa di superamenti dei termini, nel fissare gli anticipi mensili la Commissione ha deciso per tre volte di ridurli, per un importo totale di -52,34 milioni di EUR. b. Riduzione degli anticipi in seguito alla mancata riscossione del prelievo supplementare sul latte della campagna 2001/02 In occasione dell'esame delle spese dichiarate per l'esercizio 2002 è stato concluso che due Stati membri non hanno incassato l'intero importo del prelievo supplementare per la campagna 2001/02, come previsto dall'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 536/93. In applicazione dell'articolo 14 del regolamento (CE) n. 2040/2000 del Consiglio, la Commissione ha deciso di ridurre gli anticipi degli Stati membri in questione di un importo pari a -0,733 milioni di EUR. c. Rettifiche per l'ammasso pubblico L'introduzione nel 2002 della nuova applicazione e-FAUDIT ha migliorato notevolmente il calcolo, la dichiarazione e la verifica delle spese per l'ammasso pubblico da parte degli Stati membri. Pertanto nel 2002 non è stata necessaria alcuna rettifica nell'ambito di tale regime. 2.8. Pagamenti diretti In alcuni casi la Commissione effettua pagamenti diretti agli operatori. Si tratta di pagamenti per misure veterinarie e fitosanitarie (capitolo 33) e per alcune misure che non hanno il carattere di misure tradizionali di mercato, ma che mirano ad ampliare le possibilità di smaltimento dei prodotti, soprattutto nel settore dell'olio d'oliva e del lino tessile, oltreché a finanziare azioni di lotta contro la frode, di promozione della qualità e di ricerca sul tabacco. Nell'allegato 5 figurano i dati relativi ai pagamenti diretti. 3. ANALISI DELL'ESECUZIONE DEL BILANCIO A. Dati generali 3.1. Esecuzione del bilancio L'esecuzione degli stanziamenti del FEAOG-Garanzia per l'esercizio 2002 è ammontata a 43 216,8 milioni di EUR, pari al 97,4% degli stanziamenti iscritti nella rubrica B1 del bilancio. Le spese sono state inferiori di circa 1 137,3 milioni di EUR agli stanziamenti di bilancio. La tabella 6 allegata illustra la situazione dell'utilizzazione degli stanziamenti di 2002 per capitolo. Per quanto riguarda la sottorubrica 1a, gli stanziamenti di bilancio ammontavano a 39 660,1 milioni di EUR, mentre la sua esecuzione è stata pari a 38 867,4 milioni di EUR, ossia il 98,0% degli stanziamenti iscritti in bilancio per questa sottorubrica. Eccezion fatta per la sezione produzioni vegetali del bilancio, che ha registrato una sovraesecuzione, le sezioni relative a produzioni animali e spese accessorie sono state sottoeseguite. Per quanto riguarda la sottorubrica 1b, gli stanziamenti di bilancio ammontavano a 4 694,0 milioni di EUR, mentre la sua esecuzione è stata pari a 4 349,4 milioni di EUR, ossia il 92,70% degli stanziamenti iscritti in bilancio per questa sottorubrica. 3.2. Effetto dell'evoluzione dei tassi euro/dollaro Per gran parte delle restituzioni all'esportazione dei prodotti agricoli, in particolare di cereali, riso e zucchero, nonché per alcuni aiuti interni come quello per la produzione di amido, per l'utilizzo dello zucchero da parte dell'industria chimica e per il cotone, gli stanziamenti di bilancio sono definiti in base allo scarto tra i prezzi comunitari, espressi in euro, e i prezzi mondiali prevedibili, generalmente espressi in dollari. Quando, nell'aprile 2001, è stato redatto il progetto preliminare di bilancio, conformemente all'articolo 8, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 2040/2000 la parità inizialmente fissata per calcolare le stime del bilancio 2002 è stata di 1 EUR = 0,92 $ (media per gennaio, febbraio e marzo 2001). Successivamente, nel momento in cui la Commissione ha adottato una lettera rettificativa al progetto preliminare di bilancio, alla fine dell'ottobre 2001, per quel che riguarda le spese agricole la parità è stata riportata a 1 EUR = 0,89 $ (media per luglio, agosto e settembre 2001). La parità 1 EUR = 0,89 $ è diventata la parità di bilancio definitiva impiegata per il calcolo delle stime del bilancio 2002. Nel corso dei primi nove mesi del periodo di riferimento per la determinazione dell'effetto del dollaro (da agosto 2001 ad aprile 2002), i tassi medi mensili non hanno registrato variazioni superiori al 2,5% rispetto alla parità definitiva impiegata per il calcolo delle stime del bilancio 2002. Tuttavia da aprile il dollaro si è notevolmente svalutato e il tasso del luglio 2002 ha raggiunto una media di 1 EUR = 0,99 $, superando dunque dell'11% circa la parità di bilancio. Per l'esercizio 2002, la stima delle spese supplementari per l'esercizio 2002 del FEAOG-Garanzia dovute al calo del dollaro rispetto alla parità di bilancio è, dunque, di 33 milioni di EUR. Poiché tali spese supplementari sono inferiori alla franchigia di 100 milioni di EUR di cui all'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 2040/2000, non può essere effettuato alcuno storno dalla riserva monetaria. In ogni caso si possono finanziare tali spese supplementari con gli stanziamenti di bilancio iscritti nei titoli 1 - 3 del FEAOG-Garanzia per il 2002. 3.3. Doppi tassi L'effetto del doppio tasso si è tradotto anche in spese decisamente meno consistenti rispetto agli anni precedenti. La soppressione dei tassi verdi ha condotto all'eliminazione dell'effetto del doppio tasso nei paesi che partecipano all'euro. Per l'esercizio 2002, l'effetto del doppio tasso per gli Stati membri che non partecipano all'euro è invece stimato pari ad un'economia dell'ordine di 30 milioni di EUR. 3.4. Decisioni sugli aiuti agromonetari Poiché il regolamento (CE) n. 2799/98 del Consiglio prevede compensazioni unicamente per le rivalutazioni avvenute entro il 1° gennaio 2002 riguardanti le monete che non partecipano all'euro, nel 2002 non è stato stabilito alcun nuovo aiuto agromonetario. Il regime agromonetario è dunque giunto a scadenza. I pagamenti effettuati a titolo del regime agromonetario (capitolo 39) riguardano aiuti stabiliti in precedenza. B. Analisi dell'esecuzione del bilancio per capitolo 3.5. Dati generali Nel corso dell'esercizio 2002 sono state attuate le misure della riforma agricola figuranti nell'Agenda 2000 per i diversi prodotti della PAC. Le spese relative ai grandi seminativi costituiscono una parte importante delle spese totali della sezione "Garanzia" del FEAOG. A partire dalla riforma del 1992 gli aiuti diretti ai produttori sono divenuti predominanti nelle spese del settore in questione. Dopo un periodo iniziale in cui le spese di bilancio sono aumentate, dal 1994, con la progressiva introduzione della riforma, esse hanno raggiunto una relativa stabilità, in particolare tra il 1997 e il 1999. In seguito il settore dei seminativi è stato oggetto di una nuova tappa del processo di riforma con l'adozione del capitolo agricolo di Agenda 2000. Con le decisioni adottate nell'ambito di Agenda 2000 i prezzi di intervento dei cereali sono stati notevolmente ridotti per essere portati al livello dei prezzi mondiali. Per il produttore, la conseguente perdita di entrate è compensata da un aiuto per ettaro. I semi oleosi, le piante proteiche, i semi di lino non tessile e, dal 2001, il lino tessile e la canapa fanno anch'essi parte di questo sistema di aiuti diretti e beneficiano, per un periodo transitorio, di un tasso di aiuto differenziato secondo il tipo di prodotto. L'aiuto assume quattro forme: - aiuto ai piccoli produttori, pagato senza obbligo di ritiro dei seminativi, - aiuto ai produttori professionali, soggetti all'obbligo di ritiro dei seminativi, - aiuto supplementare ai produttori di frumento duro, - ritiro dei seminativi (obbligatorio o volontario). Per la campagna 2001/02 la riforma del settore dei seminativi introdotta con Agenda 2000 è caratterizzata, in sintesi, dai seguenti elementi: - per i cereali, il prezzo di intervento è stato progressivamente ridotto (101,31 EUR/tonnellata per la campagna 2001/02), mentre sono progressivamente aumentati gli aiuti diretti per ettaro; - per i semi oleosi, l'importo di base per il versamento dell'aiuto diretto per ettaro è stato progressivamente portato al livello di quello per i cereali e per il ritiro dei seminativi; - per il frumento duro, il supplemento forfetario dell'aiuto per ettaro è rimasto immutato; - per le piante proteiche, il pagamento per tonnellata di resa è stato diminuito; - nelle regioni prive di coltivazioni di granturco, le superfici coltivate a foraggi da insilare hanno anch'esse beneficiato dell'aiuto per ettaro; - il prezzo minimo per tonnellata della fecola di patate è stato ridotto; - per la Finlandia e per alcune zone della Svezia, è stato versato un premio supplementare forfetario per i semi oleosi e i cereali; - i pagamenti per superficie per il lino e la canapa sono stati allineati a quelli del lino da semi; - la percentuale per il ritiro obbligatorio è stata fissata al 10%, il che ha dato luogo ad una raccolta di cereali pari a circa 198 milioni di tonnellate. Il settore del latte e dei prodotti lattiero-caseari è il terzo in ordine di importanza dal punto di vista delle spese del FEAOG-Garanzia. Si tratta di uno dei settori per i quali il Consiglio di Berlino (marzo 1999) ha deciso una riforma: essenzialmente, una riduzione del 15% dei prezzi di intervento su tre campagne a partire dal 2005/06, accompagnata dall'istituzione di un aiuto compensativo versato direttamente ai produttori a partire dall'anno solare 2005, riforma che non ha comportato effetti di bilancio sull'esercizio 2002. Nel 2002 le spese per le carni bovine hanno rappresentato il 16,4% delle spese del FEAOG-Garanzia e il settore bovino si è rivelato il secondo per importanza in termini di bilancio. La riforma di Agenda 2000 ha aumentato alcuni aiuti diretti nel settore e ne ha istituiti altri, a compensazione del calo dei prezzi istituzionali. Nelle sezioni che seguono è presentata un'analisi delle spese del FEAOG-Garanzia rispetto agli stanziamenti iscritti nel bilancio 2002. 3.6. TITOLO B1-1 - Produzioni vegetali Dati generali Gli stanziamenti per questo titolo del bilancio ammontavano a 27 349,0 milioni di EUR, mentre i pagamenti sono stati pari a circa 27 686,3 milioni di EUR, ossia una percentuale di esecuzione degli stanziamenti di bilancio del 101,2%. La sovraesecuzione è essenzialmente imputabile ai pagamenti per i seminativi (capitolo B1-10 del bilancio), mentre tutti gli altri capitoli sono stati sottoeseguiti (cfr. tabella 6 allegata per ulteriori informazioni). CAPITOLO B1-10 - SEMINATIVI milioni di EUR >SPAZIO PER TABELLA> Bilancio del settore La produzione totale di cereali per la campagna di commercializzazione 2001/02 è stata grossomodo pari a 198 milioni di tonnellate, contro 213 milioni di tonnellate per la campagna precedente. Nel corso dell'esercizio 2002 l'utilizzazione interna di cereali è risultata pari a circa 189 milioni di tonnellate, ovvero un aumento di 3 milioni di tonnellate rispetto al livello dell'esercizio precedente. Nel corso dell'esercizio le esportazioni sono tuttavia scese a circa 17,5 milioni di tonnellate rispetto ai 28,6 milioni di tonnellate dell'esercizio precedente, mentre le scorte dell'ammasso pubblico sono risultate superiori, attestandosi su circa 7,9 milioni di tonnellate. Intervento Nel complesso le scorte di intervento sono aumentate, nel corso dell'esercizio 2002, da circa 6,7 milioni di tonnellate all'inizio dell'esercizio a circa 7,9 milioni di tonnellate alla fine di esso. Alla base di tale fenomeno vanno nondimeno menzionate le variazioni assai ampie registrate nei livelli di scorte per i singoli cereali. Mentre le scorte di frumento tenero sono ulteriormente scese a circa 0,43 milioni di tonnellate alla fine dell'esercizio dagli 0,66 milioni di tonnellate registrati all'inizio di esso, nel corso dello stesso periodo le scorte di orzo sono passate da 2,2 a 2,4 milioni di tonnellate e quelle di segala hanno continuato ad aumentare come nel corso degli esercizi precedenti passando da 3,8 a 5,0 milioni di tonnellate. Le scorte di granturco e sorgo sono risultate insignificanti. Gli acquisti all'intervento sono stati grossomodo pari a 4,4 milioni di tonnellate, mentre le vendite sono ammontate a 2,7 milioni di tonnellate contro le stime iniziali del bilancio 2002, rispettivamente pari a 8,0 milioni e 6,4 milioni di tonnellate. Di conseguenza la sottoutilizzazione degli stanziamenti del bilancio 2002, pari a 64,0 milioni di EUR, è imputabile ai pagamenti inferiori relativi ai costi tecnici per l'ammasso pubblico di cereali. Mercati internazionali Nel 2002 i mercati agricoli internazionali hanno registrato un andamento alterno. I prezzi internazionali per la maggior parte dei cereali sono risaliti notevolmente nel corso della prima parte dell'esercizio, ma sono scesi verso la fine dell'esercizio in quanto diversi paesi non tradizionalmente esportatori hanno approfittato dei recenti buoni raccolti e dal calo delle quantità esportabili nei paesi tradizionalmente esportatori per proporre all'esportazione una quantità maggiore delle loro eccedenze di produzione. Nel 2002 le esportazioni di cereali dell'Unione europea sono fortemente diminuite. Le esportazioni di frumento tenero sono state stimate pari a circa 8,0 milioni di tonnellate rispetto ai 15,0 milioni di tonnellate calcolati per il bilancio 2002, mentre le esportazioni di orzo sono state pari a 6,0 milioni di tonnellate rispetto agli 8,5 milioni di tonnellate calcolati per il bilancio 2002, e, infine, le esportazioni di altri cereali sono state pari a 2,5 milioni di tonnellate rispetto ai 2,6 milioni di tonnellate calcolati in bilancio. Queste diminuzioni di volume sono imputabili all'effetto della maggiore concorrenza creata dalle esportazioni di paesi terzi e, in particolare, delle repubbliche dell'ex Unione sovietica, il cui impatto complessivo ha comportato non solo il calo delle esportazioni di cereali dell'Unione europea, ma quasi il raddoppio delle sue importazioni rispetto allo stesso periodo del 2001. Gli effetti di riduzione sul volume delle esportazioni dell'Unione europea sono stati ulteriormente accentuati dalla rivalutazione dell'euro rispetto al dollaro americano. Dai livelli storicamente deboli del 2001 l'euro si è un po' rivalutato nel corso dell'esercizio e, calcolando una media per l'anno, ha raggiunto una parità di 1 EUR = 0,91 $ rispetto al livello di 1 EUR = 0,89 $ fissato per predisporre il bilancio 2002. Sebbene nel bilancio 2002 non fossero previste restituzioni all'esportazione per il frumento tenero, alla fine dell'esercizio tali restituzioni sono state introdotte, per quanto limitate. Nel contempo, le restituzioni previste nel bilancio 2002 per l'orzo sono passate da 19,3 EUR/tonnellata a 26,7 EUR/tonnellata, e quelle per l'avena da 26,0 EUR/tonnellata a 34,7 EUR/tonnellata. Di conseguenza i pagamenti per le restituzioni all'esportazione sono risultati superiori, rispetto agli stanziamenti iscritti nel bilancio 2002, di 19,0 milioni di EUR. Seminativi e condizioni meteorologiche In termini di condizioni meteorologiche, la campagna 2002 è partita bene; la preparazione dei terreni nell'autunno 2001 e la semina dei cereali invernali si sono verificate in condizioni pressoché ottimali e, in generale, decisamente più favorevoli rispetto all'anno precedente. Benché il periodo autunnale si sia concluso con settimane insolitamente fredde in tutta Europa, nel dicembre 2001 e nel gennaio 2002, destando preoccupazioni in merito a possibili danni dovuti alle gelate, le condizioni successive durante la stagione invernale sono state generalmente favorevoli, con temperature prevalentemente superiori alla media e un periodo propizio per i preparativi alla semina delle colture primaverili. Durante la primavera del 2002 le condizioni climatiche sono state complessivamente soddisfacenti per la crescita delle colture e le attività agricole. La penisola iberica, l'Italia (eccezion fatta per Mezzogiorno, Sicilia e Sardegna) e la Grecia hanno registrato buoni livelli pluviometrici, fenomeno che ha consentito di ripristinare parzialmente le riserve di acqua e ha avuto un conseguente impatto potenziale sulla produzione di frumento duro. Temperature superiori alla media stagionale alla fine di aprile e maggio hanno accelerato la crescita delle colture, soprattutto nei paesi centrali e settentrionali. Tuttavia le zone mediterranee sono state colpite in giugno da un'ondata di temperature estremamente elevate che, se ha accelerato la crescita delle colture estive, ha causato però una grave siccità nell'Italia meridionale. Inoltre la situazione si è generalmente aggravata in luglio e agosto, con piogge eccessive in molti Stati dell'Europa centrale, soprattutto Germania e Austria, che hanno provocato saturazione dei terreni e inondazioni e di conseguenza compromesso la mietitura dei cereali a culmo o causato danni locali in molte zone con perdita di raccolti e pascoli. Per alleviare la difficile situazione degli agricoltori in queste zone la Commissione ha deciso, alla fine di agosto, con i suoi regolamenti (CE) nn. 1519/2002 e 1535/2002, di anticipare al bilancio 2002 il 50% dei pagamenti per superfici e per la messa a riposo per i seminativi (in riferimento alla campagna di commercializzazione 2002/03) in alcune regioni di Germania e Italia, anziché corrisponderli con l'esercizio di bilancio 2003. Tali spese, non previste nel bilancio 2002, sono ammontate a circa 847,0 milioni di EUR. Di conseguenza i pagamenti per superfici e per la messa a riposo sono risultati pari a 18 040 milioni di EUR, comportando così spese superiori, rispetto agli stanziamenti iscritti in bilancio, di 769 milioni di EUR. Intervento diverso dall'ammasso per cereali Le quantità per le quali sono stati versati premi e compensazioni per la fecola di patate, restituzioni alla produzione per l'amido ed aiuti ai produttori portoghesi di cereali sono risultate inferiori a quelle calcolate nel bilancio 2002. Pertanto i pagamenti per tali interventi sono stati inferiori, rispetto agli stanziamenti iscritti in bilancio, di -51 milioni di EUR. Gli stanziamenti complessivi di questo capitolo hanno registrato una sovraesecuzione di circa 674,0 milioni di EUR. CAPITOLO B1-11 - ZUCCHERO milioni di EUR >SPAZIO PER TABELLA> Le quantità di zucchero esportate con restituzioni, pari a circa 2,5 milioni di tonnellate, sono state leggermente inferiori ai 2,7 milioni di tonnellate calcolati nel bilancio 2002 per la campagna di commercializzazione 2001/02. Di conseguenza i pagamenti per le restituzioni all'esportazione sono risultati inferiori, rispetto agli stanziamenti iscritti nel bilancio 2002, di -22,0 milioni di EUR. Tuttavia le quantità per le quali sono state versate restituzioni per lo zucchero impiegato dall'industria chimica sono risultate superiori (circa 0,36 milioni di tonnellate per la campagna di commercializzazione 2001/02) agli 0,33 milioni di tonnellate calcolati all'atto della preparazione del bilancio 2002. Di conseguenza i pagamenti per le restituzioni per lo zucchero impiegato dall'industria chimica sono risultati superiori, rispetto agli stanziamenti iscritti nel bilancio 2002, di 18,0 milioni di EUR. Tenuto conto dell'esecuzione del bilancio per i restanti regimi previsti da questo capitolo, gli stanziamenti complessivi hanno registrato una sottoesecuzione pari a circa -5,0 milioni di EUR. CAPITOLO B1-12 - OLIO D'OLIVA milioni di EUR >SPAZIO PER TABELLA> Quanto agli aiuti alla produzione dell'olio d'oliva, gli Stati membri hanno pagato circa 56,0 milioni di EUR per saldi passivi relativi alle precedenti campagne di commercializzazione non previsti nel bilancio 2002. Nel contempo essi non hanno corrisposto tutti gli aiuti dovuti per la campagna di commercializzazione 2000/01, pari a circa 89,0 milioni di EUR. Di conseguenza i pagamenti per gli aiuti alla produzione dell'olio di oliva sono risultati inferiori, rispetto agli stanziamenti iscritti nel bilancio 2002, di -34,0 milioni di EUR. Tenuto conto dell'esecuzione del bilancio per i restanti regimi previsti da questo capitolo, gli stanziamenti complessivi hanno registrato una sottoesecuzione pari a circa -37,0 milioni di EUR. CAPITOLO B1-13 - FORAGGIO ESSICCATO E LEGUMI DA GRANELLA milioni di EUR >SPAZIO PER TABELLA> Per limitare le spese di bilancio, gli aiuti alla produzione per il foraggio essiccato sono sottoposti ad un sistema di stabilizzazione. Le quantità che possono beneficiare di aiuti sono soggette ad una quantità massima garantita di 4,412 milioni di tonnellate sia per il foraggio essiccato mediante calore che per quello essiccato al sole. Laddove tale quantità massima garantita risulti superata, gli aiuti vengono conseguentemente ridotti. Il bilancio 2002 è stato predisposto partendo dall'ipotesi che le quantità da produrre durante la campagna di commercializzazione 2001/02 sarebbero state pari a 4,700 milioni di tonnellate, il che avrebbe comportato un abbattimento del 6,2% degli aiuti. Tuttavia, le quantità prodotte durante la campagna in questione sono risultate inferiori (pari a circa 4,421 milioni di tonnellate), il che ha portato ad un abbattimento dello 0,3% rispetto al 6,2% calcolato per il bilancio 2002. Di conseguenza, gi aiuti corrisposti per le quantità prodotte nella succitata campagna sono risultati superiori a quelli previsti nel bilancio 2002 e, pertanto, le spese totali per questo regime sono state superiori di 4,0 milioni di EUR. Tenuto conto dell'esecuzione del bilancio per i restanti regimi previsti da questo capitolo, gli stanziamenti complessivi hanno registrato una sovraesecuzione pari a circa 3,0 milioni di EUR. CAPITOLO B1-14 - PIANTE TESSILI E BACHI DA SETA milioni di EUR >SPAZIO PER TABELLA> Per limitare l'aumento della produzione e le spese conseguenti, gli aiuti al cotone sono sottoposti ad un sistema di stabilizzazione. Laddove la quantità massima garantita di 1 031 000 tonnellate, fissata in 782 000 tonnellate per EL e 249 000 tonnellate per E, risulti superata, gli aiuti vengono ridotti nel paese responsabile del superamento. La produzione complessiva per la campagna di commercializzazione 2001/02, pari a circa 1,6 milioni di tonnellate, è risultata superiore al livello calcolato per la preparazione del bilancio 2002 (1,4 milioni di tonnellate). In Spagna la produzione effettiva di circa 0,34 milioni di tonnellate è stata leggermente superiore agli 0,31 milioni ipotizzati per predisporre il bilancio 2002. In Grecia la produzione effettiva di circa 1,25 milioni di tonnellate è stata notevolmente superiore agli 1,09 milioni calcolati per la preparazione del bilancio 2002. Questa produzione superiore ha comportato un aumento più che proporzionale degli abbattimenti previsti dal sistema di stabilizzazione applicati agli aiuti. In ragione del sistema di stabilizzazione, il superamento della quantità massima garantita non ha comportato alcuna spesa aggiuntiva. Il livello degli aiuti al cotone è inoltre determinato dalla differenza tra il prezzo di orientamento (1 063 EUR/tonnellata) e il prezzo effettivo sul mercato mondiale (circa 185 EUR/tonnellata), che è risultato inferiore al livello previsto all'atto della preparazione del bilancio (circa 204 EUR/tonnellata). Tali fattori hanno portato a fissare l'importo degli aiuti alla Grecia ad un livello inferiore a quello ipotizzato nel predisporre il bilancio 2002. Di conseguenza, le spese sostenute per il settore del cotone in questo paese sono state inferiori agli stanziamenti iscritti in bilancio. I pagamenti per gli aiuti al cotone sono stati pertanto pari a 804,0 milioni di EUR, comportando così spese inferiori, rispetto agli stanziamenti iscritti in bilancio, di -130,0 milioni di EUR. Tenuto conto dell'esecuzione del bilancio per i restanti regimi previsti da questo capitolo, gli stanziamenti complessivi hanno registrato una sottoesecuzione pari a circa -140,0 milioni di EUR. CAPITOLO B1-15 - PRODOTTI ORTOFRUTTICOLI milioni di EUR >SPAZIO PER TABELLA> Prodotti ortofrutticoli freschi Le prime stime indicano un aumento molto marginale della produzione di frutta nel 2002 (massimo 0,6% rispetto al 2001), mentre la produzione di verdura è rimasta essenzialmente invariata rispetto ai livelli dell'anno precedente. Quanto ai prezzi dei prodotti, si sono registrati incrementi sia per le verdure (fino all'8,5%) che per la frutta (fino al 7,0%). In ragione di questa situazione favorevole del mercato, i ritiri dal mercato di prodotti ortofrutticoli sono risultati sostanzialmente ridotti rispetto alle quantità calcolate per la preparazione del bilancio 2002. Di conseguenza i pagamenti a compensazione finanziaria delle quantità di prodotti ortofrutticoli ritirate dal mercato sono ammontati a 61,0 milioni di EUR, comportando così spese inferiori, rispetto agli stanziamenti iscritti in bilancio, di -82,0 milioni di EUR. Per quel che riguarda le banane, le quantità prodotte nel 2001 sono state inferiori del 5% circa al livello calcolato per predisporre il bilancio 2002. Analogamente, si prevede che la produzione nel 2002 risulti inferiore grossomodo del 7% al livello ipotizzato per la preparazione del bilancio 2002. Nel 2001 i prezzi di mercato conseguentemente elevati hanno portato ad un importo inferiore (-21%) degli aiuti alle banane rispetto a quello calcolato nel bilancio 2002. I pagamenti per gli aiuti alle banane sono stati pertanto pari a 212,0 milioni di EUR, comportando così spese inferiori, rispetto agli stanziamenti iscritti in bilancio, di -90,0 milioni di EUR. Quanto alla frutta a guscio, vengono corrisposti aiuti per piani di miglioramento della qualità. Il Consiglio, in vista dell'adozione di nuove norme per questo settore, ha deciso di prorogare di un altro anno i piani giunti a scadenza. Di conseguenza i pagamenti per gli aiuti alla frutta a guscio sono stati pari a 97,0 milioni di EUR, comportando così spese superiori, rispetto agli stanziamenti iscritti in bilancio, di 52,0 milioni di EUR. Prodotti ortofrutticoli trasformati Per quanto concerne l'uva secca, sono stati versati aiuti per un numero minore di zone rispetto a quanto previsto nel bilancio 2002. I pagamenti per gli aiuti all'uva secca sono stati pertanto pari a 113,0 milioni di EUR, comportando così spese inferiori, rispetto agli stanziamenti iscritti in bilancio, di -14,0 milioni di EUR. Quanto agli agrumi trasformati, sono stati corrisposti aiuti alla trasformazione per quantità di arance e mandarini superiori, per la campagna di commercializzazione corrente 2001/02, rispetto alle quantità ipotizzate nel bilancio 2002. Inoltre il bilancio prevedeva il versamento di 50,0 milioni di EUR a saldo degli aiuti alla trasformazione per campagne di commercializzazione precedenti. In ultima analisi, tali pagamenti sono risultati pari a 63,0 milioni di EUR. Di conseguenza i pagamenti per gli aiuti alla trasformazione degli agrumi sono stati pari a 265,0 milioni di EUR, comportando così spese superiori, rispetto agli stanziamenti iscritti in bilancio, di 34,0 milioni di EUR. Tenuto conto dell'esecuzione del bilancio per i restanti regimi previsti da questo capitolo, gli stanziamenti complessivi hanno registrato una sottoesecuzione pari a circa -99,0 milioni di EUR. CAPITOLO B1-16 - PRODOTTI DEL SETTORE VITIVINICOLO milioni di EUR >SPAZIO PER TABELLA> Bilancio del settore La produzione totale di vino per la campagna di commercializzazione 2001/02 è stata grossomodo pari a 158,0 milioni di ettolitri, contro 176,0 milioni di ettolitri nella campagna precedente. Nel bilancio 2002 il consumo interno di vini si è attestato a circa 125,0 milioni di ettolitri rispetto ai 127,0 milioni di ettolitri ipotizzati nel bilancio 2002. Le esportazioni sono state pari a 11,6 milioni di ettolitri, ossia grossomodo i 12,0 milioni di ettolitri calcolati per il bilancio 2002. Gli utilizzi industriali, per distillazioni e altro sono ammontati a 35,0 milioni di ettolitri rispetto ai 37,7 milioni di ettolitri ipotizzati nel bilancio 2002. Le scorte di alcol per ammasso pubblico, pari a 3,6 milioni di ettolitri, sono risultate notevolmente superiori ai 2,2 milioni di ettolitri grossomodo calcolati nel bilancio 2002. Distillazioni Il calo della produzione di vino ha comportato una riduzione della quantità disponibile per le distillazioni di alcol ad uso alimentare, risultata pari a 12,0 milioni di ettolitri anziché ai 13,0 milioni ipotizzati nel bilancio 2002. La quantità soggetta a distillazione in caso di crisi, fissata a 8,0 milioni di ettolitri, corrisponde alla quantità prevista nel bilancio 2002. Tuttavia i ritardi nell'attuazione di tali distillazioni, soprattutto in Francia, hanno portato ad una sottoesecuzione pari a -16,0 milioni di EUR del bilancio previsto per questa misura e al conseguente storno delle spese dal bilancio 2002 a quello 2003. D'altro canto le spese per la distillazione obbligatoria di prodotti derivati dell'attività vitivinicola sono state leggermente superiori a motivo dei pagamenti, pari a circa 7,0 milioni di EUR, eseguiti per la campagna di commercializzazione 2000/01 e non previsti all'atto della preparazione del bilancio 2002. Infine la quantità (grossomodo 15,0 milioni di ettolitri) di vino e mosto di uva destinata all'ammasso privato è stata superiore alla quantità inizialmente prevista nel bilancio 2002 (13,5 milioni di ettolitri), comportando così spese più elevate, per l'ammasso di intervento per vino e mosto di uva, pari a 5,5 milioni di EUR. Complessivamente, i pagamenti effettuati per l'intervento in relazione ai prodotti del settore vitivinicolo sono ammontati a 489,0 milioni di EUR, comportando così spese inferiori, rispetto agli stanziamenti iscritti in bilancio, di -3,8 milioni di EUR. Intervento Il volume ridotto di distillazioni si è tradotto in un calo delle quantità di alcol destinate all'ammasso pubblico durante l'esercizio corrente. Per l'esercizio 2002 le scorte di alcol all'apertura ammontavano a circa 2,2 milioni di ettolitri, mentre le scorte finali si sono attestate a circa 3,6 milioni di ettolitri. Acquisti e vendite nell'esercizio sono state rispettivamente pari a circa 2,1 e 0,4 milioni di tonnellate e sono risultate inferiori alle quantità ipotizzate nel bilancio 2002. Infine, gli aiuti per l'ammasso privato di alcol sono stati leggermente inferiori (-2,7 milioni di EUR) perché le quantità di alcol in questione sono risultate lievemente più basse (circa 0,98 milioni di ettolitri) rispetto agli 1,04 milioni di ettolitri stimati nel bilancio 2002. I pagamenti per l'ammasso di alcol sono stati pertanto pari a 261,0 milioni di EUR, comportando così spese inferiori, rispetto agli stanziamenti iscritti in bilancio, di -23,0 milioni di EUR. Utilizzazione del mosto Le quantità di mosto utilizzate sono risultate inferiori alle quantità ipotizzate nel bilancio 2002. I pagamenti per gli aiuti all'utilizzazione del mosto sono stati pertanto pari a 141,0 milioni di EUR, comportando così spese inferiori, rispetto agli stanziamenti iscritti in bilancio, di -12,0 milioni di EUR. Tenuto conto dell'esecuzione del bilancio per i restanti regimi previsti da questo capitolo, gli stanziamenti complessivi hanno registrato una sottoesecuzione pari a circa -43,0 milioni di EUR. CAPITOLO B1-17 - TABACCO milioni di EUR >SPAZIO PER TABELLA> Per tenere la produzione sotto controllo, l'organizzazione comune dei mercati limita l'ammontare del premio con un sistema di quote stabilite separatamente per varietà e Stato membro. Per il raccolto 2001 il massimale attualizzato delle quote era grossomodo pari a 0,344 milioni di tonnellate di tabacco greggio. I pagamenti del premio per il tabacco relativi al raccolto 2001 sono eseguiti nell'esercizio 2002. Il bilancio 2002 ha registrato una sottoesecuzione di circa -18,0 milioni di EUR perché EL, B e P non hanno versato tutti i premi stimati per il tabacco dovuti entro la fine dell'esercizio. Il bilancio 2002 prevedeva stanziamenti pari a 15,0 milioni di EUR per fondi comunitari destinati alla ricerca e all'informazione, le cui spese sono ammontate a circa 12,0 milioni di EUR, comportando così spese inferiori di -3,0 milioni di EUR. Tenuto conto dell'esecuzione del bilancio per i restanti regimi previsti da questo capitolo, gli stanziamenti complessivi hanno registrato una sottoesecuzione pari a circa -20,0 milioni di EUR. CAPITOLO B1-18 - ALTRI SETTORI O PRODOTTI VEGETALI milioni di EUR >SPAZIO PER TABELLA> Sementi Il bilancio 2002 per le sementi ha registrato una sottoesecuzione di circa -11,0 milioni di EUR perché DK e FR non hanno versato tutti gli aiuti stimati dovuti entro la fine dell'esercizio. Riso Il bilancio 2002 per le restituzioni all'esportazione previste per il riso pare registrare una sovraesecuzione perché alcuni Stati membri hanno erroneamente contabilizzato le restituzioni all'esportazione per aiuti alimentari riguardanti il riso in questo capitolo di bilancio, anziché dichiararle correttamente nel capitolo 32. Tenuto conto dell'esecuzione del bilancio per i restanti regimi previsti da questo capitolo, gli stanziamenti complessivi hanno registrato una sovraesecuzione pari a circa 3,0 milioni di EUR. 3.7. TITOLO B1-2 - Produzioni animali Dati generali Gli stanziamenti per questo titolo del bilancio sono ammontati a 10 859,6 milioni di EUR e i pagamenti a circa 10 118,7 milioni di EUR, ossia una percentuale di esecuzione degli stanziamenti di bilancio del 93,2%. Tale sottoesecuzione è principalmente imputabile ai pagamenti per le carni bovine e ovine (capitoli B1-21 e B1-22 del bilancio), mentre il capitolo B1-20 riguardante il latte ha registrato una sovraesecuzione (cfr. tabella 6 allegata per ulteriori informazioni). CAPITOLO B1-20 - LATTE E PRODOTTI LATTIERO-CASEARI milioni di EUR >SPAZIO PER TABELLA> Bilancio del settore Nel 2002 la produzione totale di burro è ammontata a circa 1,93 milioni di tonnellate rispetto agli 1,86 milioni di tonnellate della campagna di commercializzazione precedente. Nel 2002 l'utilizzazione interna del burro è stata stimata pari a circa 1,72 milioni di tonnellate, corrispondente cioè al livello ipotizzato nel bilancio 2002. Rispetto a tale cifra le esportazioni sono state grossomodo pari a 0,2 milioni di tonnellate, livello anch'esso grossomodo coincidente con quello stimato nel bilancio 2002. Le scorte di burro per ammasso pubblico, equivalenti a 0,17 milioni di tonnellate, sono risultate notevolmente superiori agli 0,03 milioni di tonnellate circa ipotizzati nel bilancio 2002. D'altro canto, nel 2002 la produzione totale di latte scremato in polvere è stata grossomodo pari a 1,04 milioni di tonnellate rispetto agli 0,95 milioni di tonnellate della campagna di commercializzazione precedente. Nel 2002 l'utilizzazione interna di latte scremato in polvere è stata stimata pari a circa 0,86 milioni di tonnellate, corrispondente cioè al livello ipotizzato nel bilancio 2002. Rispetto a tale cifra le esportazioni sono state grossomodo pari a 0,09 milioni di tonnellate, livello nettamente inferiore agli 0,21 milioni di tonnellate stimati nel bilancio 2002. Le scorte di latte scremato in polvere per ammasso pubblico, equivalenti a 0,15 milioni di tonnellate, sono risultate notevolmente superiori agli 0,01 milioni di tonnellate circa ipotizzati nel bilancio 2002. Nel corso del 2002 i mercati lattiero-caseari, sia interni che esterni, si sono notevolmente deteriorati rispetto alle ipotesi più favorevoli utilizzate per predisporre il bilancio 2002. A seguito del calo considerevole dei prezzi nella seconda metà del 2001, i prezzi medi del burro nell'Unione europea sono rimasti relativamente depressi nel corso del 2002, attestandosi a livelli prossimi al 90-92% del prezzo di intervento per tutto l'anno e ben al di sotto dei livelli di prezzo degli ultimi anni. I prezzi medi del latte scremato in polvere nell'Unione europea hanno iniziato l'anno poco al di sopra del prezzo di intervento. Tuttavia il calo dei prezzi registrato alla fine del 2001 è proseguito nel 2002 a motivo dell'aumento significativo della produzione, con prezzi medi che hanno raggiunto un livello stabile, per quanto basso, solo alla fine di maggio, attestandosi al di sotto del prezzo di intervento di un 2,4% circa. I prezzi hanno mostrato un deciso miglioramento soltanto da settembre in poi, ed i prezzi medi si sono generalmente spostati al di sopra del prezzo di intervento nel corso dell'ultima parte dell'anno in concomitanza con l'aumento della domanda esterna di latte in polvere dell'Unione europea in risposta ad un calo della produzione in Australia, colpita dalla siccità. Mercato internazionale I prezzi internazionali dei prodotti lattiero-caseari sono scesi per la maggior parte dell'anno, ma si sono leggermente ripresi durante l'ultima parte del 2002. I prezzi del latte in polvere sono quelli che hanno registrato il maggior aumento, mentre l'incremento dei prezzi di burro e formaggio è stato meno apprezzabile. Nondimeno, i prezzi di tutti i prodotti lattiero-caseari sono rimasti ben al di sotto di quelli di dodici mesi prima. Di conseguenza le restituzioni all'esportazione per i prodotti lattiero-caseari hanno dovuto essere sostanzialmente incrementate (eccezion fatta per quelle destinate al formaggio) rispetto ai livelli calcolati nel bilancio 2002. Tale aumento ha compensato la tendenza al calo dei volumi di esportazione dei prodotti lattiero-caseari; quelli relativi al latte scremato in polvere, al formaggio e ad altre esportazioni sono infatti scesi, mentre quelli relativi al burro e al butteroil sono rimasti più o meno stabili rispetto alle ipotesi formulate nel bilancio 2002. Di conseguenza i pagamenti per le restituzioni all'esportazione sono stati pari a 1 160,0 milioni di EUR, comportando così spese superiori, rispetto agli stanziamenti iscritti in bilancio, di 183,0 milioni di EUR. Intervento Nel corso del 2002 si sono registrati notevoli incrementi delle scorte di intervento per latte scremato in polvere e burro. Le scorte di intervento per il latte scremato in polvere, completamente esaurite ad ottobre 2000 e rimaste tali nel corso del 2001, sono state ricostituite nel marzo 2002 e da quel momento sono nettamente cresciute giungendo ad un livello di poco inferiore a 0,15 milioni di tonnellate alla fine del settembre 2002. Tale livello di acquisti non era stato previsto nel bilancio 2002. Di conseguenza i pagamenti per l'ammasso pubblico di latte scremato in polvere sono ammontati a 86,0 milioni di EUR. Nel bilancio 2002 non erano previsti stanziamenti per questa misura. Gli acquisti di intervento del burro sono inoltre aumentati sostanzialmente nel 2002, registrando un incremento di circa 0,16 milioni di tonnellate rispetto ad un volume di 0,02 milioni di tonnellate previsto nel bilancio 2002. Le vendite di intervento sono rimaste al livello ipotizzato nel bilancio 2002, pari cioè a circa 0,03 milioni di tonnellate. Di conseguenza le scorte di intervento per il burro sono passate da un volume di poco inferiore a 0,03 milioni di tonnellate all'inizio dell'anno a 0,17 milioni di tonnellate alla fine dell'esercizio 2002. I pagamenti per l'ammasso pubblico di burro sono stati pertanto pari a 300,0 milioni di EUR, comportando così spese superiori agli stanziamenti iscritti in bilancio per questo regime di 297,0 milioni di EUR. Il prelievo supplementare è stato incassato per un volume di latte pari a circa 0,42 milioni di tonnellate contro gli 0,1 milioni di tonnellate stimati nel bilancio 2002. Il gettito proveniente dal prelievo supplementare sul latte è dunque ammontato a -150,0 milioni di EUR rispetto ai -36,0 milioni di EUR ipotizzati nel bilancio 2002. La differenza tra questi due importi è equivalente ad una riduzione di spesa di -114,0 milioni di EUR. Tenuto conto dell'esecuzione del bilancio per i restanti regimi previsti da questo capitolo, gli stanziamenti complessivi hanno registrato una sovraesecuzione pari a circa 448,0 milioni di EUR. CAPITOLO B1-21 - CARNI BOVINE milioni di EUR >SPAZIO PER TABELLA> Bilancio del settore L'annata agricola 2002 è stata caratterizzata principalmente da un notevole recupero, nel settore bovini, dalle recenti crisi di BSE ed afta epizootica, con un miglioramento significativo del consumo di manzo e vitello e con prezzi che, nel settore, sono saliti mediamente di più del 6%. La produzione bovina nel 2002 ha subito ancora fortemente l'influenza delle turbative degli ultimi anni. I prezzi bassi, divenuti una caratteristica del mercato dall'autunno 2000 in poi e rimasti tali per la maggior parte del 2001, unitamente ad un clima di incertezza legato ad una domanda debole ed aleatoria, sembrano aver portato successivamente ad una contrazione della capacità produttiva. Inoltre le misure speciali decise nel giugno 2001 per stabilizzare il mercato hanno comportato un'ulteriore riduzione degli incentivi alla produzione. Di conseguenza la produzione bovina nel 2002 dovrebbe raggiungere 7,6 milioni di tonnellate, un aumento pari solo al 2,9% rispetto al livello dell'anno precedente e ancora inferiore del 3% circa ai livelli del 1999. Nel 2002 il consumo di carni bovine ha registrato una ripresa notevole, con un'utilizzazione interna complessiva di tali carni stimata grossomodo pari a 7,3 milioni di tonnellate, livello leggermente superiore ai 7,0 milioni di tonnellate ipotizzati nel bilancio 2002. Le esportazioni sono ammontate a circa 0,56 milioni di tonnellate rispetto agli 0,62 milioni di tonnellate stimati nel bilancio 2002. Le scorte di carni bovine per ammasso pubblico, pari a 0,22 milioni di tonnellate di peso equivalente a carcasse, sono risultate notevolmente inferiori agli 0,54 milioni di tonnellate circa ipotizzati nel bilancio 2002. Mercato internazionale A seguito dell'aumento dell'offerta, nel 2002 i prezzi sono complessivamente scesi sui mercati internazionali delle carni. Uno sviluppo estremamente positivo è costituito dalla ripresa delle esportazioni di carni rispetto ai livelli di crisi del 2001, anno in cui le restrizioni commerciali dovute alle crisi della BSE e dell'afta epizootica avevano praticamente interrotto le esportazioni da parte dell'Unione europea. In tale contesto internazionale erano state incrementate le restituzioni all'esportazione. Tuttavia le quantità effettive esportate sono ammontate a circa 0,56 milioni di tonnellate rispetto agli 0,62 milioni di tonnellate ipotizzati nel bilancio 2002. I pagamenti per le restituzioni all'esportazione sono stati pertanto pari a 387,0 milioni di EUR, comportando così spese inferiori, rispetto agli stanziamenti iscritti in bilancio, di -101,0 milioni di EUR. Intervento Il bilancio 2002 ipotizzava che la produzione di carni bovine per l'anno sarebbe ammontata a 7,72 milioni di tonnellate, mentre il livello effettivo è risultato pari a circa 7,6 milioni di tonnellate. Tale fattore, abbinato alla ripresa del consumo, ha portato a volumi inferiori di carni bovine destinati all'ammasso pubblico. Sebbene le scorte di carni bovine all'apertura fossero grossomodo pari a 0,23 milioni di tonnellate di peso equivalente a carcasse, ovvero all'incirca il livello previsto nel bilancio 2002, gli acquisti di carni bovine in regime di intervento sono ammontati solo a 0,020 milioni di tonnellate, anziché agli 0,32 milioni di tonnellate ipotizzati nel bilancio. Le vendite in regime di intervento sono state leggermente superiori (0,025 milioni di tonnellate) agli 0,018 milioni di tonnellate previsti nel bilancio. Alla chiusura le scorte sono pertanto risultate pari a circa 0,22 milioni di tonnellate di peso equivalente a carcasse, volume notevolmente inferiore agli 0,54 milioni di tonnellate ipotizzati nel bilancio 2002. Di conseguenza i costi tecnici e finanziari dell'ammasso pubblico, ed in particolare i costi di deprezzamento, sono stati nettamente inferiori al livello calcolato nel bilancio 2002. I pagamenti per l'ammasso pubblico sono stati pertanto pari a 100,0 milioni di EUR, comportando così spese inferiori, rispetto agli stanziamenti iscritti in bilancio, di -420,0 milioni di EUR. Regimi di premio Il numero di capi di bestiame in grado di beneficiare del pagamento di premi calcolato nel bilancio 2002 si basava sul numero effettivo ridotto di capi di bestiame per il quale si era corrisposto il premio nel 2001. Pertanto il numero inferiore di capi per il regime degli oltre 30 mesi nel Regno Unito ha comportato una sottoesecuzione del bilancio 2002 di -148,0 milioni di EUR, mentre i pagamenti nel quadro dei regimi di acquisto per distruzione e acquisto speciale hanno registrato una sottoesecuzione di circa -136,0 milioni di EUR. Inoltre il premio dovuto per capi adulti macellati prevedeva pagamenti soltanto per 17 milioni di capi (circa il 72% del massimale) anziché per i 20,1 milioni utilizzati nel bilancio 2002, comportando così una sottoesecuzione di -159,0 milioni di EUR. D'altro canto il numero ridotto di capi beneficiari del premio ha portato ad un aumento dei pagamenti per il premio di estensivazione dovuto ad un incremento del numero di capi che hanno dimostrato di possedere i requisiti per ottenere il premio massimo. Di conseguenza i pagamenti per il premio di estensivazione sono ammontati a 943,0 milioni di EUR rispetto agli 891,0 milioni di EUR ipotizzati nel bilancio. I pagamenti per tutti i premi sono stati pertanto pari a 6 611,0 milioni di EUR, comportando così spese inferiori, rispetto agli stanziamenti iscritti in bilancio, di -482,0 milioni di EUR. Tenuto conto dell'esecuzione del bilancio per i restanti regimi previsti da questo capitolo, gli stanziamenti complessivi hanno registrato una sottoesecuzione pari a circa -1 023,0 milioni di EUR. CAPITOLO B1-22 - CARNI OVINE milioni di EUR >SPAZIO PER TABELLA> Ammasso privato di carni ovine Il bilancio stimava che, nel corso del 2002, circa 5 000 tonnellate di carni ovine sarebbero state destinate all'ammasso privato. In effetti la quantità in questione è stata di circa 140 tonnellate. I pagamenti per l'ammasso privato di carni ovine sono stati pertanto pari a 0,2 milioni di EUR, comportando così spese inferiori, rispetto agli stanziamenti iscritti in bilancio, di -7,8 milioni di EUR. Premi per pecora e capra Il premio per pecora versato ai produttori copre la differenza tra il prezzo istituzionale e la media aritmetica dei prezzi di mercato registrati nel corso della campagna di commercializzazione. Per la campagna di commercializzazione 2001 il prezzo di mercato medio effettivo è stato pari a 4 116,8 EUR/tonnellata contro i 4 000 EUR/tonnellata ipotizzati per la preparazione del bilancio 2002. Ciò ha portato a fissare un livello inferiore di premio, pari a 8,949 EUR/pecora e 7,159 EUR/capra, rispetto ai valori rispettivamente di 10,779 EUR/pecora e 8,623 EUR/capra ipotizzati nel bilancio 2002. Inoltre il numero di pecore e capre in grado di beneficiare del premio è stato sottoposto ad una lieve revisione al ribasso portandolo a 70,7 milioni di capi rispetto ai 72,7 milioni calcolati nel bilancio 2002. Per la campagna di commercializzazione 2001, il premio fisso standard per pecora e capra nelle zone montagnose e meno favorite è stato stabilito in 6,641 EUR/pecora e 6,977 EUR/capra. Il numero di pecore e capre in grado di beneficiare del premio fisso standard è stato anch'esso rivisto al ribasso portandolo a 56,4 milioni di capi rispetto ai 57,3 milioni di capi ipotizzati nel bilancio 2002. I pagamenti per i premi per pecora e capra sono stati pertanto pari a 554,0 milioni di EUR, comportando così spese inferiori, rispetto agli stanziamenti iscritti in bilancio, di -111,0 milioni di EUR. Tenuto conto dell'esecuzione del bilancio per i restanti regimi previsti da questo capitolo, gli stanziamenti complessivi hanno registrato una sottoesecuzione pari a circa -120,0 milioni di EUR. CAPITOLO B1-23 - CARNI SUINE, UOVA, POLLAME E ALTRE MISURE DI AIUTO A PRODUZIONI ANIMALI milioni di EUR >SPAZIO PER TABELLA> Restituzioni all'esportazione per carni suine Il bilancio 2002 aveva inizialmente previsto un'esportazione di circa 0,27 milioni di tonnellate di carcasse o tagli di carni suine fresche o congelate ad un valore medio di restituzione di 100 EUR/tonnellata. Nel corso dell'esercizio le condizioni di mercato hanno portato all'azzeramento della restituzione. Inoltre, per quanto concerne salsicce e prodotti a lunga conservazione, le quantità effettivamente esportate con restituzioni sono grossomodo ammontate a 0,07 milioni di tonnellate rispetto agli 0,17 milioni di tonnellate ipotizzati all'atto della preparazione del bilancio 2002. La restituzione media corrispondente è stata dunque fissata in 268 EUR/tonnellata rispetto ai 250 EUR/tonnellata ipotizzati nel bilancio 2002. I pagamenti per le restituzioni all'esportazione per le carni suine sono stati pertanto pari a 27,0 milioni di EUR, comportando così spese inferiori, rispetto agli stanziamenti iscritti in bilancio, di -43,0 milioni di EUR. Restituzioni all'esportazione per uova e pollame Le esportazioni di uova sono state inferiori (circa 0,08 milioni di tonnellate) agli 1,0 milioni di tonnellate stimati nel bilancio 2002. Il livello delle restituzioni all'esportazione per le uova è stato dunque inferiore al livello corrispondente ipotizzato nel bilancio 2002. Analogamente, le esportazioni di polli sono state inferiori (circa 0,23 milioni di tonnellate) agli 0,29 milioni di tonnellate stimati nel bilancio 2002. Il livello delle restituzioni all'esportazione per gli altri prodotti rientranti nella categoria pollame, fissato in circa 260 EUR/tonnellata, è risultato superiore al valore corrispondente, 245 EUR/tonnellata, stimato nel bilancio 2002. I pagamenti per le restituzioni all'esportazione per uova e pollame sono stati pertanto pari a 77,0 milioni di EUR, comportando così spese inferiori, rispetto agli stanziamenti iscritti in bilancio, di -1,0 milioni di EUR. Aiuti specifici per l'apicoltura I pagamenti per finanziare i programmi di miglioramento della produzione e della commercializzazione del miele sono ammontati a 14,3 milioni di EUR rispetto ai 16,5 milioni di EUR previsti nel bilancio 2002. Di conseguenza gli stanziamenti di bilancio hanno registrato una sottoesecuzione di -2,0 milioni di EUR. Tenuto conto dell'esecuzione del bilancio per i restanti regimi previsti da questo capitolo, gli stanziamenti complessivi hanno registrato una sottoesecuzione pari a circa -44,0 milioni di EUR. CAPITOLO B1-26 - FONDO EUROPEO DI GARANZIA DELLA PESCA milioni di EUR >SPAZIO PER TABELLA> Si vedano anche i commenti sull'esecuzione di questo capitolo contenuti nel punto 3.13. 3.8. TITOLO B1-3 - Spese accessorie Dati generali Gli stanziamenti per questo titolo del bilancio ammontavano a 1 426,6 milioni di EUR, mentre la sua esecuzione ha comportato pagamenti per 1 062,4 milioni di EUR, pari ad una sottoesecuzione di -364,2 milioni di EUR. Tale sottoutilizzazione è principalmente imputabile al capitolo B1-33 riguardante le misure veterinarie e fitosanitarie. CAPITOLO B1-30 - RESTITUZIONI PER ALCUNI PRODOTTI OTTENUTI DALLA TRASFORMAZIONE DI PRODOTTI AGRICOLI milioni di EUR >SPAZIO PER TABELLA> Recupero di importi indebitamente versati Il bilancio 2002 non prevedeva alcun importo nella voce B1-309 per recuperi di importi indebitamente versati. Tuttavia gli incassi effettivi per questa voce sono ammontati a -4,1 milioni di EUR. Tenuto conto dell'esecuzione del bilancio per i restanti regimi previsti da questo capitolo, gli stanziamenti complessivi hanno registrato una sottoesecuzione pari a circa -5,0 milioni di EUR. CAPITOLO B1-31 - PROGRAMMI ALIMENTARI milioni di EUR >SPAZIO PER TABELLA> Gli stanziamenti di questo capitolo hanno registrato una sottoesecuzione per tutti i regimi interessati. In merito alla distribuzione di prodotti agricoli a persone indigenti nella Comunità, la sottoutilizzazione è imputabile al fatto che alcuni Stati membri, come EL, P e FIN, non hanno distribuito tutte le quantità di prodotti agricoli in base al piano approvato per il 2002. Per ulteriori ragguagli in merito alla distribuzione gratuita di prodotti agricoli, si veda il punto 3.11. In merito alle restituzioni legate ad aiuti alimentari, la sottoesecuzione è imputabile alle spese inferiori per il riso, prodotto per il quale le esportazioni sono ammontate a circa 0,002 milioni di tonnellate in forma di aiuti alimentari rispetto agli 0,06 milioni ipotizzati nel bilancio 2002. Inoltre le restituzioni per le esportazioni di riso in forma di aiuti alimentari dall'Italia sono state erroneamente contabilizzate nella voce di bilancio B1-1850. Quanto al latte distribuito alle scuole, la sottoesecuzione è attribuibile al fatto che alle scuole sono stati distribuiti circa 0,32 milioni di tonnellate di latte anziché gli 0,35 milioni ipotizzati nel bilancio 2002. Tenuto conto dell'esecuzione del bilancio per i restanti regimi previsti da questo capitolo, gli stanziamenti complessivi hanno registrato una sottoesecuzione pari a circa -63,0 milioni di EUR. CAPITOLO B1-32 - PROGRAMMI PER LE REGIONI ULTRAPERIFERICHE E LE ISOLE DELL'EGEO milioni di EUR >SPAZIO PER TABELLA> Tutti i programmi a favore delle regioni ultraperiferiche sono stati, a livelli diversi, sottoeseguiti rispetto agli stanziamenti stimati nel bilancio 2002. Per il programma "pesca" per le regioni ultraperiferiche, l'autorità di bilancio ha iscritto in bilancio stanziamenti per EUR 14,9 milioni di EUR nel capitolo B0-40 "Accantonamenti" del bilancio 2002 perché il regolamento (CE) n. 1587/98 del Consiglio che lo disciplina avrebbe dovuto scadere il 31 dicembre 2001. Nel frattempo la Commissione aveva presentato una proposta per prorogare di un anno il regime. Il Consiglio ha adottato la proposta il 25 marzo 2002 nel quadro del regolamento (CE) n. 579/2002 del Consiglio. Nel momento in cui si sono sostenute le spese relative al programma, e considerando la sottoesecuzione degli altri programmi previsti dal capitolo in questione, si è deciso di non procedere al finanziamento stornando gli stanziamenti del capitolo B0-40 alla voce di bilancio B1-324. Pertanto le spese sostenute dagli Stati membri nel quadro di tale regime, corrispondenti a 10,7 milioni di EUR, sono state finanziate stornando gli stanziamenti necessari da altre voci del capitolo. Per questo motivo la voce in questione registra una sottoesecuzione che, tuttavia, non è reale. Tenuto conto dell'esecuzione del bilancio per i restanti regimi previsti da questo capitolo, gli stanziamenti complessivi hanno registrato una sottoesecuzione pari a circa -29,0 milioni di EUR. CAPITOLO B1-33 - MISURE VETERINARIE E FITOSANITARIE milioni di EUR >SPAZIO PER TABELLA> Si vedano anche i commenti sull'esecuzione di questo capitolo contenuti nel punto 3.12. CAPITOLO B1-36 - MISURE PREVENTIVE E DI SORVEGLIANZA RIGUARDANTI IL FEAOG, SEZIONE "GARANZIA" milioni di EUR >SPAZIO PER TABELLA> Questo capitolo comprende le misure intraprese per rafforzare i mezzi dei controlli in loco e migliorare i sistemi di verifica al fine di limitare il rischio di frodi e irregolarità a danno del bilancio comunitario. Tutti i regimi rientranti in questo capitolo sono stati sottoeseguiti. Quanto ai pagamenti per tali misure preventive e di sorveglianza, gli Stati membri interessati (eccezion fatta per lo schedario viticolo per il quale i pagamenti sono stati effettuati dalla Commissione) hanno sostenuto spese pari a circa 27,5 milioni di EUR. Di conseguenza i pagamenti degli Stati membri per misure preventive e di sorveglianza sono risultati inferiori, rispetto agli stanziamenti iscritti nel bilancio 2002, di -18,0 milioni di EUR. In merito ai pagamenti diretti eseguiti dalla Comunità europea per misure preventive di sorveglianza, la Commissione ha finanziato direttamente misure per un importo dell'ordine di 5,2 milioni di EUR rispetto ai 12,1 milioni di EUR previsti nel bilancio 2002. Di conseguenza i pagamenti per misure preventive e di sorveglianza sono risultati inferiori, rispetto agli stanziamenti iscritti nel bilancio 2002, di -7,0 milioni di EUR. Tenuto conto dell'esecuzione del bilancio per i restanti regimi previsti da questo capitolo, gli stanziamenti complessivi hanno registrato una sottoesecuzione pari a circa -26,0 milioni di EUR. Si veda anche il punto 4. CAPITOLO B1-37 - LIQUIDAZIONE DEI CONTI DEGLI ESERCIZI PRECEDENTI E RIDUZIONE/SOSPENSIONE DI ANTICIPI A TITOLO DI VARI CAPITOLI milioni di EUR >SPAZIO PER TABELLA> Questo capitolo comprende gli importi accreditati sul bilancio del FEAOG-Garanzia con le rettifiche apportate a seguito della liquidazione dei conti e della riduzione/sospensione di anticipi. Per quanto riguarda la liquidazione dei conti degli esercizi precedenti, gli importi accreditati dagli Stati membri sul bilancio del FEAOG, sezione "Garanzia" hanno corrisposto alle rettifiche finanziarie previste dalle 4 decisioni di liquidazione adottate dalla Commissione durante il 2002, e segnatamente: decisioni 2002/144/CE, 2002/523/CE, 2002/461/CE e 2002/524/CE della Commissione. L'ammontare complessivo delle rettifiche è stato pari a -182,0 milioni di EUR rispetto alla stima di -400,0 milioni di EUR effettuata nel bilancio 2002, vale a dire grossomodo inferiore di 218,0 milioni di EUR agli stanziamenti di accredito previsti in bilancio. Quanto alla riduzione/sospensione di anticipi, l'importo inizialmente ipotizzato nel bilancio 2002 per questa voce corrispondeva a -100,0 milioni di EUR. Tuttavia -53,0 milioni di EUR sono stati eliminati dagli anticipi degli Stati membri nel corso dell'anno, per cui si sono registrati grossomodo 47,0 milioni di EUR in meno rispetto agli stanziamenti di accredito previsti nel bilancio. Gli stanziamenti di bilancio di questo capitolo hanno registrato una sottoesecuzione pari a circa -265,0 milioni di EUR. Si veda anche il punto 5. CAPITOLO B1-38 - MISURE PROMOZIONALI milioni di EUR >SPAZIO PER TABELLA> Tutte le misure promozionali rientranti in questo capitolo sono state sottoeseguite. Quanto alle misure promozionali pagate dagli Stati membri, i pagamenti sostenuti sono ammontati a circa 12,0 milioni di EUR rispetto ai 61,0 milioni di EUR stimati nel bilancio 2002. Ciò è imputabile al fatto che, verso la fine del 2002, risultava approvato in base alle nuove norme solo un nuovo programma, per cui l'impatto finanziario sul bilancio è stato limitato. Le spese sostenute hanno riguardato principalmente i vecchi programmi e il programma transitorio per le carni bovine, attualmente quasi giunti a scadenza. In merito alle misure promozionali pagate direttamente dalla Comunità europea, la Commissione ha finanziato direttamente misure per un importo dell'ordine di 5,1 milioni di EUR rispetto ai 14,3 milioni di EUR previsti nel bilancio 2002. In merito al miglioramento della conoscenza della politica agricola comune da parte del pubblico, le spese sostenute per tali misure informative sulla PAC sono ammontate grossomodo a 3,5 milioni di EUR rispetto agli 8,5 milioni di EUR ipotizzati nel bilancio 2002. Tenuto conto dell'esecuzione del bilancio per i restanti regimi previsti da questo capitolo, gli stanziamenti complessivi hanno registrato una sottoesecuzione pari a circa -58,5 milioni di EUR. CAPITOLO B1-39 - ALTRE MISURE milioni di EUR >SPAZIO PER TABELLA> Aiuti agromonetari Gli aiuti agromonetari sono stati sottoeseguiti di -105,2 milioni di EUR per la decisione del Regno Unito di non sfruttare a pieno le possibilità di concedere aiuti agromonetari, segnatamente per la seconda e terza rata degli aiuti ai produttori di carni bovine, ovine e latte. Tenuto conto dell'esecuzione del bilancio per i restanti regimi previsti da questo capitolo, gli stanziamenti complessivi hanno registrato una sottoesecuzione pari a circa -102,0 milioni di EUR. 3.9. TITOLO B1-40 - Sviluppo rurale Con gli stanziamenti della sottorubrica 1b il FEAOG-Garanzia cofinanzia (a titolo del regolamento (CE) n. 1257/1999) programmi di sviluppo rurale che per quattro misure (prepensionamento, indennità compensative, imboschimento e azioni agroambientali) riguardano l'intera Unione e per altre sei misure (investimenti nelle aziende, giovani agricoltori, formazione, silvicoltura, trasformazione e commercializzazione, adeguamento e diversificazione delle spese rurali) si applicano al di fuori delle regioni dell'obiettivo 1 (che sono a loro volta finanziate dal FEAOG-Orientamento). Per il periodo 2000-2006 la sottorubrica 1b è stata dotata di uno stanziamento di 32 907 milioni di EUR, ripartito fra gli Stati membri che dovevano stabilire programmi di attuazione della politica di sviluppo rurale. Degli 89 programmi di sviluppo rurale presentati dai quindici Stati membri, 52 sono stati adottati con decisione della Commissione nel 2000, 35 nel 2001 e gli ultimi 2 nel 2002. La dotazione iscritta in bilancio nel 2002 dall'autorità di bilancio ammontava a 4 495 milioni di EUR, corrispondente al massimale previsto per il 2002 per la sottorubrica 1b nelle prospettive finanziarie 2000-2006. Tale importo è stato aumentato di 99 milioni di EUR riportati dal 2001 al 2002. Pertanto le disponibilità di bilancio sono risultate pari a 4 694 milioni di EUR. L'esecuzione nel 2002 per quanto concerne le spese effettivamente sostenute nell'ambito degli 89 programmi in vigore è stata di 4 418,9 milioni di EUR, pari al 94,1% delle disponibilità. Vi è stata dunque, rispetto agli stanziamenti disponibili di 4 694 milioni di EUR, una sottoesecuzione di -275,1 milioni di EUR, contrariamente alle previsioni comunicate il 30 settembre 2001 dagli Stati membri che superavano di 195 milioni di EUR le disponibilità. L'analisi dell'esecuzione nel 2002 per linea di bilancio, rispetto alle dotazioni disponibili, fa emergere una sottoesecuzione soprattutto per le misure relative al nuovo regime di misure di accompagnamento, in particolare per quanto concerne rimboschimento e agroambiente, ma anche, in misura minore, trasformazione e commercializzazione dei prodotti agricoli, insediamento di giovani agricoltori, formazione, investimenti in aziende agricole e incoraggiamento dello sviluppo rurale. Per contro, le misure che hanno ampiamente superato la corrispondente dotazione iniziale sono i vecchi regimi di misure di accompagnamento e, in misura minore, le indennità compensative. Sono stati pertanto necessari storni di aggiustamento all'interno del capitolo per riequilibrare le disponibilità di bilancio in base alle esigenze reali di esecuzione. Nel 2002 non è stato dunque possibile raggiungere la velocità di crociera che avrebbe consentito l'assorbimento completo degli stanziamenti disponibili. Nell'ambito della discussione sul riporto degli stanziamenti non eseguiti nel 2002 al 2003, 49,3 milioni di EUR sono stati riportati con decisione della Commissione in applicazione delle disposizioni dell'articolo 149, paragrafo 3, del nuovo regolamento finanziario. 3.10. Ripartizione delle spese secondo la natura economica Le spese del FEAOG-Garanzia si dividono in due grandi categorie: quelle legate alle restituzioni e quelle dette "di intervento", tra le quali figurano soprattutto gli aiuti diretti, l'ammasso, i ritiri e le operazioni assimilate, nonché le altre spese di intervento. A queste si aggiungono le spese a titolo dello sviluppo rurale, che non sono classificate né come restituzioni, né come interventi. Gli allegati 14, 15 e 16 illustrano i particolari relativi alle varie spese ripartite secondo la natura economica. 3.10.1. Restituzioni Le spese per le restituzioni sono ammontate a 3 432,3 milioni di EUR, pari al 7,9% delle spese totali del FEAOG-Garanzia per l'esercizio 2002, livello pressoché identico a quello dell'esercizio precedente. 3.10.2. Aiuti diretti Le spese classificate tra gli "aiuti diretti" sono ammontate a 28 800,8 milioni di EUR ed hanno costituito l'84% del totale delle spese di intervento, pari a 34 275,2 milioni di EUR. Esse rappresentano il 67% delle spese totali del FEAOG-Garanzia. Si tratta delle spese indicate nell'allegato del regolamento (CE) n. 1259/1999 del 17 maggio 1999 (GU L 160, pag. 113), ossia principalmente aiuti per ettaro e ritiro dei seminativi per le grandi colture, aiuti alla produzione di olio d'oliva, aiuti per ettaro per lino, canapa, legumi secchi, riso e uve secche, premi per tabacco, vacche nutrici, bovini maschi, pecore e capre, ed aiuti agromonetari. 3.10.3. Ammasso Le spese di ammasso sono ammontate a 1 163,1 milioni di EUR, pari al 3% delle spese di intervento. Tra il 1° ottobre 2001 e il 30 settembre 2002, data della liquidazione dei conti dell'ammasso pubblico, i quantitativi e il valore contabile dei prodotti oggetti di ammasso per intervento pubblico hanno avuto il seguente andamento: il valore contabile delle scorte è passato da 984,08 milioni di EUR alla fine dell'esercizio 2001 a 1 419,94 milioni di EUR alla fine dell'esercizio 2002. Più specificamente, le scorte di cereali e riso sono passate da 7,3 milioni di tonnellate a 8,4 milioni di tonnellate, quelle di olio d'oliva sono scomparse, quelle di latte scremato in polvere sono salite da 0 tonnellate a 0,15 milioni di tonnellate, mentre quelle di burro sono aumentate da 0,03 milioni a 0,17 milioni di tonnellate. Le scorte di carni bovine, passate da 0,23 milioni a 0,22 milioni di tonnellate, sono rimaste stabili, mentre le scorte di alcol, salite da 2,2 milioni a 3,5 milioni di ettolitri, sono aumentate nel corso dell'esercizio 2002. Per quanto riguarda la ripartizione del valore contabile delle scorte, la quota di cereali e riso continua a diminuire, visto che i due prodotti ora rappresentano circa il 52% del valore totale dei prodotti immagazzinati dopo aver rappresentato l'85% delle scorte nel 2000 e il 67% nel 2001. Il restante 48% è suddiviso tra i prodotti lattiero-caseari (30%), le carni bovine (15%) e l'alcol (3%). Come ogni anno a partire dal 1998, i servizi della Commissione hanno effettuato un deprezzamento del valore dei prodotti acquistati in regime di intervento pubblico. Il deprezzamento è stato realizzato in due tappe: al momento dell'acquisto i prodotti sono stati deprezzati di un importo pari almeno al 70% della perdita di valore totale prevedibile; a fine esercizio è stata eseguita una valutazione delle scorte e, se necessario, si è proceduto ad un deprezzamento complementare per portare il valore contabile dei prodotti al livello del prezzo di vendita prevedibile. Per l'esercizio 2002, il deprezzamento al momento dell'acquisto è ammontato a 239,924 milioni di EUR e quello complementare a fine esercizio a 436,329 milioni di EUR. 3.10.4. Ritiri di terreni e aiuti al reddito Le spese per i ritiri e gli aiuti al reddito sono ammontate 831,9 milioni di EUR, pari al 2,4% dell'ammontare complessivo degli interventi. 3.10.5. Altri Le altre spese di intervento sono ammontate a 3 479,4 milioni di EUR, pari al 10,2% dell'importo totale degli interventi. Questa denominazione comprende le spese che non rientrano nelle categorie precedenti, ossia, principalmente, le spese di intervento diverse da quelle per l'ammasso dello zucchero, gli aiuti alla produzione per il foraggio essiccato, l'aiuto per il cotone, i fondi operativi delle organizzazioni di produttori, gli aiuti alla produzione e le compensazioni finanziarie per favorire la trasformazione degli agrumi per il settore degli ortofrutticoli, gli aiuti all'utilizzazione dei mosti per i prodotti vitivinicoli, gli aiuti all'utilizzazione di latte scremato in polvere e le misure relative alle materie grasse butirriche. C. Attività specifiche 3.11. Fornitura di derrate alimentari provenienti dalle scorte di intervento a favore degli indigenti nella Comunità Nell'inverno 1986-1987, particolarmente rigido, la Consiglio ha organizzato un programma di emergenza che prevedeva la fornitura gratuita, per un periodo limitato, di derrate alimentari a favore degli indigenti nella Comunità. Quando il programma di emergenza è terminato sono stati lanciati alla Comunità numerosi appelli affinché le misure di questo tipo venissero applicate in maniera durevole. La Commissione ha presentato una proposta in questo senso al Consiglio, che l'ha adottata con il regolamento (CEE) n. 3730/87, il quale stabilisce le norme generali per la fornitura a taluni organismi di derrate alimentari provenienti dalle scorte di intervento e destinate ad essere distribuite agli indigenti nella Comunità [3]. La Commissione ha adottato un regolamento di applicazione (regolamento (CEE) n. 3149/92 [4], modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 1098/2001 [5]). [3] GU L 352 del 15.12.1987, pag. 1. [4] GU L 313 del 30.10.1992, pag. 50. [5] GU L 293 del 29.10.2002, pag. 9. Da allora la Commissione adotta ogni anno un piano di distribuzione che stabilisce i mezzi finanziari e i quantitativi di prodotti attribuiti ai vari Stati che partecipano all'azione. Nel 2002 dieci Stati membri hanno manifestato l'intenzione di partecipare a quest'azione. Gli stanziamenti sono stati ripartiti secondo un criterio basato sul numero di indigenti dei singoli Stati membri. Si è inoltre tenuto conto, ove del caso, della notevole sottoutilizzazione riscontrata nel triennio antecedente. Il piano annuale è determinato previa consultazione degli organismi di beneficenza presenti sul territorio ed è gestito, a livello nazionale, dalle amministrazioni degli Stati partecipanti. Ogni Stato designa le organizzazioni incaricate di effettuare la distribuzione agli indigenti sul suo territorio. Quest'azione permette inoltre a ogni Stato partecipante di rifornirsi di prodotti immagazzinati in un altro Stato membro quando non esistono sul suo territorio scorte di intervento di uno dei prodotti che gli sono stati attribuiti. Per il piano 2002 (decisione 2001/772/CE [6]) 196 milioni di EUR sono stati ripartiti tra gli Stati membri partecipanti all'azione, come indicato nella seguente tabella. [6] GU L 290 del 7.11.2001, pag. 5. >SPAZIO PER TABELLA> Ripartizione delle quantità di prodotti per Stato membro (piano 2002): >SPAZIO PER TABELLA> 3.12. Capitolo B1-33 - Misure veterinarie e fitosanitarie Osservazioni generali sul capitolo Gli stanziamenti disponibili a titolo del bilancio 2002 sono stati utilizzati unicamente per il 39,24%; 345 998 799 EUR su un importo totale di 569 500 000 EUR non hanno potuto essere impegnati. Tuttavia, tenendo conto del riporto di stanziamenti ottenuto per il fondo di emergenza, l'utilizzazione passa al 45,31%, ossia 258 077 530 EUR. Per finanziare i costi supplementari provocati dalla crisi dell'afta epizootica, che ha colpito nel 2001 soprattutto il Regno Unito, il bilancio per il fondo di emergenza (linea B1-3320) è stato fissato in 400 000 000 EUR. La scarsa affidabilità delle informazioni relative alle compensazioni delle spese operative legate all'eradicazione della malattia non ha consentito alla Commissione di prendere decisioni in merito al finanziamento comunitario di tali compensazioni. Inoltre nel corso del primo semestre 2002 è stato effettuato uno storno all'interno del capitolo 33 (cfr. i dettagli di seguito) al fine di rafforzare la linea B1-330 che copre i programmi di eradicazione e sorveglianza. Aspetti particolari del capitolo: Linea B1-330 - Programma di eradicazione e sorveglianza Come segnalato in precedenza, gli stanziamenti iniziali della linea sono stati incrementati di 6 556 000 EUR per coprire un fabbisogno aggiuntivo risultante dal parere del comitato scientifico del 18 e 19 ottobre 2001. Infatti il suddetto comitato era dell'avviso che fosse necessario istituire la sorveglianza delle TSE (encefalopatie spongiformi trasmissibili) nei piccoli ruminanti. Inoltre, a seguito della scoperta di casi di TSE in Finlandia e Austria, è stata soppressa l'abrogazione, nei due paesi, dei test sugli animali sani. Il costo di queste due modifiche è stato rispettivamente di 4 146 000 EUR e 2 410 000 EUR. Gli stanziamenti corrispondenti sono stati prelevati dalla linea B1-332 (fondo di emergenza). Gli stanziamenti disponibili per la linea in questione sono dunque passati da 155 000 000 EUR a 161 556 000 EUR. Complessivamente sono stati impegnati 161 006 000 EUR, di cui 120 556 000 EUR per la sorveglianza delle TSE e 40 450 000 EUR per i programmi di eradicazione. Secondo le ultime stime disponibili, nel 2002 circa 8 milioni di test sarebbero stati cofinanziati dalla Comunità europea. Le spese "programmate" sono state incrementate con un riporto dell'importo citato nel primo comma. Gli stanziamenti di pagamento sono stati eseguiti per 97 384 658 EUR (stanziamenti del 2001). Linea B1-331 - Altre azioni in campo veterinario Nel 2002 sono stati impegnati tre quarti degli stanziamenti iniziali (pari a 7 946 687 EUR su 10 500 000 EUR). Gli stanziamenti di pagamento sono stati eseguiti per 3 901 369 EUR, di cui 1 657 176 EUR riguardanti gli stanziamenti del 2001. Linea B1-332 - Fondo di emergenza Gli stanziamenti iniziali, pari 400 000 000 EUR, erano volti a coprire le compensazioni legate all'eradicazione dell'afta epizootica del 2001 in Paesi Bassi, Irlanda, Francia e Regno Unito. Già nel 2001 erano stati impegnati più di 400 milioni di EUR per cofinanziare la compensazione della malattia; tale importo è stato pagato nel 2002 sotto forma di anticipi per coprire gli abbattimenti obbligatori di animali. Quanto al Regno Unito, la decisione relativa al contributo comunitario copriva unicamente gli abbattimenti obbligatori fino al 30 giugno 2001. Nel 2002 è stata presa soltanto la decisione a copertura del cofinanziamento degli abbattimenti obbligatori nel Regno Unito durante il secondo semestre. A fine dicembre 2002, al Comitato permanente per la catena alimentare e la sanità pubblica sono state presentate alcune decisioni a copertura del cofinanziamento delle spese operative (disinfezione, pulizia, distruzione delle carcasse, ecc.) sostenute in Paesi Bassi, Francia e Irlanda. Per ragioni amministrative la Commissione non ha potuto adottarle e, per gli stanziamenti in questione (34 756 329 EUR), è stato ottenuto un riporto all'esercizio 2003. Per quanto concerne queste stesse spese operative sostenute nel Regno Unito, una decisione sul cofinanziamento è attesa per il 2003. Nel 2002 sono stati pertanto impegnati solo 50 854 668 EUR dei 400 milioni inizialmente disponibili. Inoltre 6 556 000 EUR sono stati trasferiti alla linea B1-330 per coprire un fabbisogno aggiuntivo legato alla sorveglianza delle TSE nei piccoli ruminanti. Gli stanziamenti di pagamento sono stati eseguiti per 420 642 846 EUR, di cui 6 564 871 EUR riguardanti gli stanziamenti del 2001. Linea B1-333A - Misure fitosanitarie - spese amministrative Gli stanziamenti iniziali corrispondevano a 1 000 000 EUR. Sono stati effettuati impegni per un importo totale di 965 163 EUR, per cui nel 2002 non è stato possibile impegnare 34 837 EUR. Gli stanziamenti di pagamento sono stati eseguiti per 832 100,2 EUR, di cui 815 950,2 EUR riguardanti gli stanziamenti del 2001. Linea B1-333A - Misure fitosanitarie - spese operative Gli stanziamenti iniziali corrispondevano a 3 000 000 EUR. Sono stati effettuati impegni per un importo totale di 2 728 682 EUR, per cui nel 2002 non è stato possibile impegnare 271 318EUR. Gli stanziamenti di pagamento sono stati eseguiti per 1 456 606 EUR, di cui 1 423 902 EUR riguardanti gli stanziamenti del 2001. Tabella riassuntiva del capitolo B1-33 >SPAZIO PER TABELLA> Occorre infine notare che gli stanziamenti di pagamento disponibili per la B2-519 (Completamento di azioni precedenti in campo veterinario e fitosanitario - stanziamenti dissociati) e riservati alla DG SANCO sono stati incrementati di 1 milione di EUR mediante uno storno all'interno del capitolo. Sono quindi passati a 13 287 000 EUR, di cui 13 187 285 EUR pagati nel 2002. 3.13. Pesca a) Linea di bilancio B1-261 La dotazione finanziaria per la pesca ammontava a 17,08 milioni di EUR, di cui 15,4 milioni di EUR sono stati spesi, con un divario di 1,6 milioni di EUR. La sottoutilizzazione globale di bilancio riguarda principalmente il meccanismo dei programmi operativi per i quali la compensazione finanziaria non può essere concessa dagli Stati membri alle organizzazioni, come invece è avvenuto nel 2002 (-2,4 milioni di EUR rispetto alle previsione di bilancio). Invece le spese a titolo dei ritiri comunitari sono risultate superiori alle previsioni (+1,8 milioni di EUR), soprattutto a causa di rimanenze. Si è constatato inoltre un basso ricorso agli aiuti per l'ammasso privato (-0,9 milioni di EUR). b) Linea di bilancio B1-3240 Il regolamento (CE) n. 579/2002 del Consiglio (GU L 89 del 5.4.2002) ha prorogato, per il 2002, il regolamento (CE) n. 1587/98 del Consiglio (GU L 208 del 24.7.1998) che istituisce un regime di compensazione dei costi supplementari dovuti all'ultraperifericità per lo smaltimento di alcuni prodotti ittici delle Azzorre, di Madera, delle Canarie e dei dipartimenti francesi della Guyana e della Riunione. Tale regime è volto a salvaguardare la competitività di alcuni prodotti ittici smaltiti in misura significativa, e ciò rispetto alle condizioni di attività degli agenti economici operanti sul continente europeo. L'unica relazione annuale disponibile ad oggi riguarda la regione di Madera. I dati trasmessi, relativi alle quantità che nel 2002 hanno beneficiato del regime, sono i seguenti: - tonno 2 767 008 kg, - pesce sciabola 944 977 kg, - sgombro 0 kg. 3.14. Azioni informative A partire dall'anno 2000 la linea B1-382 è destinata al finanziamento di azioni informative sulla PAC e sullo sviluppo rurale. Questa linea si basa giuridicamente sul regolamento (CE) n. 814/2000 del Consiglio e sul regolamento (CE) n. 2208/2002 della Commissione. Le richieste di sovvenzione sono presentate, soprattutto da organizzazioni agricole, sotto forma di programmi di azione o di azioni specifiche. Queste azioni si collocano nell'ambito di orientamenti definiti mediante un invito a presentare proposte, pubblicato ogni anno. Il tasso di finanziamento dei programmi di attività o delle azioni specifiche è del 50%. In alcuni casi, tuttavia, soprattutto per azioni che presentano un interesse eccezionale in rapporto ai criteri di attribuzione, e a determinate condizioni, esso può salire al 75%. La normativa consente inoltre di finanziare azioni di informazioni intraprese su iniziativa della Commissione. Nel 2002 il bilancio imputato alla linea B1 382 è stato di 8 500 000 EUR. Nel corso dell'esercizio 2002 (dal 16 ottobre 2001 al 15 ottobre 2002) sono state finanziate le seguenti azioni informative: - 5 programmi di attività annuali per un importo di 842 811,83 EUR, - 27 azioni specifiche per un importo totale di 1 123 875,44 EUR e - 39 azioni intraprese dalla Commissione mediante contratti o buoni di ordine, di cui 36 sulla linea B1 382, per un totale di 2 397 368,40 EUR, e 3 sulla linea AO3410, per un valore di 82 165,13 EUR. 3.15. Azioni promozionali Le rubriche B1-380 e 381 finanziano programmi informativi e promozionali per i prodotti agricoli, sia all'interno che all'esterno dell'Unione europea. La base giuridica è costituita dai regolamenti (CE) n. 2702/1999 e 2826/2000 del Consiglio, nonché dai regolamenti (CE) n. 2879/2000 e 94/2002 della Commissione. I programmi sono presentati da organizzazioni di categoria agli Stati membri, responsabili della gestione dei programmi dopo che la Commissione ha confermato la selezione e deciso in merito al suo cofinanziamento. Il tasso di finanziamento dei programmi di azione è del 50%; per programmi che durino 2 o 3 anni il tasso è decrescente, ovvero 60%, 40%, oppure 60%, 50%, 40%. La normativa consente altresì il finanziamento delle azioni informative realizzate su iniziativa della Commissione (missioni commerciali nei paesi terzi, informazione su sistemi di DOP/IGP e bioproduzione nei paesi terzi). Nel 2002 gli stanziamenti della rubrica B1-380 sono stati pari a 56 milioni di EUR. Nel corso dell'anno sono stati decisi 40 nuovi programmi promozionali (dec. C(2002) 3116 def.) per un volume pari a 32,1 milioni di EUR. I pagamenti registrati sono ammontati a 11,81 milioni EUR, ma riguardano soprattutto misure promozionali decise precedentemente e in base ai vecchi regimi. Gli stanziamenti della rubrica B1-381, pari a 14,3 milioni di EUR, riguardano azioni e misure promozionali gestite direttamente dalla Commissione. Le utilizzazioni corrispondono a 5,035 milioni di EUR e riguardano prevalentemente azioni per l'olio d'oliva. L'utilizzo degli stanziamenti delle due rubriche è rimasto basso a causa del cambiamento del regime promozionale e dei ritardi accusati nell'avvio dei nuovi programmi. 4. ATTIVITÀ DI CONTROLLO 4.1. Sistema integrato di gestione e di controllo (SIGC) Dopo approfondite discussioni con gli Stati membri all'interno di 4 gruppi di esperti, nel 2001 è stato adottato un nuovo regolamento sul SIGC, il regolamento (CE) n. 2419/2001 della Commissione, applicabile a campagne o periodi di premio dal 1° gennaio 2002, che contempla una serie di emendamenti al precedente regolamento, assicura una struttura più coerente e logica e tiene pienamente conto dello sviluppo degli strumenti elettronici per la gestione dei regimi. Esso sostituisce il regolamento (CEE) n. 3887/92. Alcuni vantaggi importanti del nuovo regolamento sono: possibilità generica di trasmettere reclami, ecc., con mezzi elettronici; controlli più efficienti grazie all'ottimizzazione dell'impiego di controlli computerizzati e remoti; controllo "integrato" dei premi per bovini che copre più regimi; e, infine, semplificazione delle disposizioni relative alle sanzioni sui premi per capo di bestiame. Con una missione di audit e la modifica delle disposizioni impartite per riferire in merito alla gestione e al controllo (sanzioni incluse) dei reclami, i servizi della Commissione hanno verificato la conformità dei sistemi di controllo degli Stati membri e garantito un'applicazione omogenea del nuovo regolamento. Mediante riunioni di esperti si è inoltre profuso particolare impegno per promuovere e divulgare la normativa SIGC nei paesi candidati al fine di garantire l'esecuzione dei necessari adeguamenti dei sistemi di gestione e controllo con netto anticipo rispetto alla loro effettiva adesione. 4.2. Compatibilità con il SIGC Dagli articoli 9a, paragrafo 1, e 13, paragrafo 1, lettera d), del regolamento (CEE) n. 3508/92 del Consigl