COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 12.04.1995 
COM(95) 136 dcf. 
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
CHE AUTORIZZA LA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA 
A STIPULARE UN ACCORDO CON LA REPUBBLICA DI POLONIA 
CONTENENTE DISPOSIZIONI CHE DEROGANO AGLI ARTICOLI 2 E 3 
DELLA SESTA DIRETTIVA 77/388/CEE DEL CONSIGLIO 
DEL 17 MA<;(;IO 1977, 
IN MATERIA DI ARMONIZZAZIONE DELLE LECISLAZIONI DECJLI STATI MEMBRI 
RELATIVE ALLE IMPOSTE SULLA CIFRA D'AFFARI 
(Presentata dalla Commissione) 
d 
Relazione 
Con lettera pervenuta al Segretariato generale della Commissione il 20 gennaio 1995 la 
Repubblica federale di Germania ha chiesto l'autorizzazione, a norma dell'art.30 della 
sesta direttiva 77/388/CEE del Consiglio del 17 maggio 1977, in materia di 
armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra 
d'affari - Sistema comune dell'imposta sul valore aggiunto: base imponibile uniforme, 
1 a stipulare un accordo con la Repubblica di Polonia contenente delle deroghe agli 
articoli 2 e 3 della suddetta direttiva. 
Tale accordo riguarda l'allacciamento tra la strada federale tedesca B 97 e la strada 
nazionale polacca 274, nonché la costruzione di un ponte di confine sulla Neisse in 
località Guben e Gubinek. Le deroghe al regime fiscale riguardano però soltanto la 
costruzione del ponte di confine. 
In conformità all'articolo 30 precitato, gli altri Stati membri sono stati informati della 
richiesta della Germania con lettera del 20 febbraio 1995. 
L'accordo in oggetto prevede che alle cessioni di beni ed alle prestazioni di servizi 
connesse alla costruzione del ponte di confine si applica l'imposta polacca sulle merci 
ed i servizi. Inoltre l'accordo stabilisce che per le merci importate dal territorio di uno 
Stato contraente nel territorio dell'altro Stato contraente non vengono riscossi diritti o 
tasse all'importazione, fatta eccezione per i dazi doganali, qualora tali merci vengano 
usate per la costruzione del ponte di confine. Questa disposizione non si applica alle 
importazioni di merci effettuate da amministrazioni pubbliche. 
Secondo il principio di territorialità previsto dalla sesta direttiva, le opere di 
costruzione del ponte eseguite sul territorio tedesco sono soggette all'IVA in Germania. 
Per contro, quelle realizzate sul territorio polacco esulano dal campo di applicazione 
della sesta direttiva. L'applicazione di tali disposizioni imporrebbe di suddividere le 
operazioni in funzione del territorio sul quale sono realizzate. Inoltre ciascuna 
importazione in Germania di beni provenienti dalla Polonia utilizzati per la costruzione 
del ponte è soggetta ali'IVA tedesca. 
Gli Stati contraenti sono del parere che l'applicazione di queste regole comporterebbe 
notevoli complicazioni di ordine fiscale per le imprese impegnate nei lavori di 
costruzione. Pertanto gli Stali contraenti ritengono che le disposizioni fiscali del 
progetto di accordo sono giustificate dall'intento di semplificare gli obblighi fiscali di 
tali imprese. 
È evidente che le disposizioni fiscali della convenzione incidono negativamente 
sull'importo totale dell'IVA dovuta sulle opere di costruzione del ponte di confine. In 
proposito il governo tedesco segnala tuttavia che due convenzioni precedenti stipulate 
dalla Germania e dalla Polonia, riguardanti l'allacciamento autostradale e la 
costruzione di infrastrutture per l'espletamento delle formalità doganali per il nuovo 
valico di frontiera in località Garlizia e Zgorzelec e l'allacciamento autostradale in 
1 GU L 145 del 13.6.1977, pay. I. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 94/76/CE (GU L 365 
del 31.12.1994, pa«.53) 
3 
località Francoforte/sul l'Oder e Schwelig, stabilivano che tutte le forniture di beni e 
servizi connesse alla costruzione di ponti (comprese quelle effettuate sul territorio 
polacco) erano soggette all'I VA in Germania. Il Consiglio ha autorizzato la Germania a 
concludere queste convenzioni con due decisioni ritenute acquisite conformemente ale 
disposizioni dell'art. 30, par. 2 della sesta direttiva. 
Tuttavia nel corso dei negoziati dei predetti accordi è stato assunto un impegno di 
reciprocità. La Repubblica federale di Germania aveva pertanto ammesso che in caso 
di costruzione di opere di confine analoghe il diritto fiscale polacco avrebbe potuto 
essere applicato a prestazioni realizzate sul territorio tedesco, qualora in tal modo le 
opere di costruzione venissero agevolate. È dunque conformemente a quanto convenuto 
nei negoziati precedenti che l'attuale progetto di accordo prevede che la legislazione 
polacca relativa all'imposta sulle merci ed i servizi si applichi all'insieme dei lavori di 
costruzione del ponte. 
L'articolo 30 della sesta direttiva consente di autorizzare ciascuno Stato membro a 
concludere con un paese terzo o un organismo internazionale un accordo contenente 
deroghe alla predetta direttiva. 
La Commissione condivide il parere che l'imposizione uniforme dei lavori di 
costruzione e la rinuncia alla riscossione dell'IVA all'importazione di beni destinati ad 
essere utilizzati per tali lavori costituisce una semplificazione per gli operatori rispetto 
all'applicazione delle regole normali di imposizione. 
Inoltre la Commissione ritiene che le disposizioni dell'accordo in oggetto, che 
conducono alla non imposizione di operazioni di costruzione soggette ad IVA in 
Germania, sono eque, considerate le disposizioni fiscali dei due accordi citati in 
precedenza, i quali prevedono l'assoggettamento all'I VA in Germania di talune 
operazioni che esulavano in linea di principio dal campo di applicazione della sesta 
direttiva. 
Inoltre, tenuto conto dell'effetto di compensazione delle disposizioni fiscali dei tre 
accordi, l'applicazione delle disposizioni fiscali del presente progetto di accordo non 
avrà che un'incidenza trascurabile sulle risorse proprie delle Comunità europee 
provenienti dall'imposta sul valore aggiunto. 
La Commissione ritiene pertanto appropriato autorizzare la Repubblica federale di 
Germania a stipulare l'accordo in oggetto. 
V 
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
CHE AUTORIZZA LA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA 
A STIPULARE UN ACCORDO CON LA REPUBBLICA DI POLONIA 
CONTENENTE DISPOSIZIONI CHE DEROGANO ACLI ARTICOLI 2 E 3 
DELLA SESTA DIRETTIVA 77/388/CEE DEL CONSIGLIO, 
DEL 17 MACCHIO 1977, 
IN MATERIA DI ARMONIZZAZIONE DELLE LEGISLAZIONI DEGLI STATI MEMBRI 
RELATIVE ALLE IMPOSTE SULLA CIFRA D'AFFARI 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, 
vista la sesta direttiva 77/388/CEE del Consiglio del 17 maggio 1977 in materia di 
armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari 
- Sistema comune d'imposta sul valore aggiunto: base imponibile uniforme1 , in particolare 
l'articolo 30, 
vista la proposta della Commissione, 
considerando che, a norma dell'articolo 30 della sesta direttiva, il Consiglio, deliberando 
all'unanimità su proposta della Commissione, può autorizzare ogni Stato membro a 
concludere con un paese terzo o un organismo internazionale un accordo che contenga 
deroghe alla direttiva stessa; 
considerando che, con lettera del 20 gennaio 1995 registrata presso il Segretariato 
generale della Commissione, il governo tedesco ha richiesto l'autorizzazione a stipulare 
con la Polonia un accordo concernente l'allacciamento della strada federale tedesca B97 
e della strada nazionale polacca 274, nonché la costruzione di un ponte di frontiera 
sulla Neisse nella regione di Guben e Gubinek, che contiene deroghe agli articoli 2 e 3 
della sesta direttiva per quanto riguarda la costruzione del ponte di frontiera; 
considerando che gli altri Stati membri sono stati informati della richiesta della 
Germania il 20 febbraio 1995; 
GU L 145 del 13.6.1977, pag.l. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 94/76/CE (GU L 365 
del 31.12.1994, pay.53) 
considerando che in mancanza di misure di deroga le operazioni di costruzione eseguite 
sul territorio tedesco sarebbero soggette all'IVA tedesca, mentre quelle eseguite sul 
territorio polacco esulerebbero dal campo di applicazione della sesta direttiva; che 
inoltre ciascuna importazione in Germania, in provenienza dalla Polonia, di merci 
utilizzate per la costruzione del ponte di frontiera sarebbe sottoposta ali'IVA tedesca; 
considerando che le misure di deroga previste dall'accordo sono intese a introdurre una 
semplificazione delle regole di tassazione per gli operatori incaricati dei lavori di 
costruzione del ponte di frontiera in questione; 
considerando che le misure di deroga in questione avranno un'incidenza trascurabile 
sulle risorse proprie delle Comunità europee provenienti dall'imposta sul valore 
aggiunto, 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: r 
Articolo 1 <T 
La Repubblica federale eli Germania è autorizzata a concludere un accordo con la 
Repubblica di Polonia relativo all'allacciamento della strada federale tedesca B 97 e della 
strada nazionale polacca 274, nonché alla costruzione di un ponte di frontiera sulla Neisse 
in località Guben e Gubinek che contiene disposizioni di deroga alla sesta direttiva 
77/388/CEE del Consiglio del 17 maggio 1977. Queste misure di deroga sono definite nei 
seguenti articoli 2 e 3. 
Artìcolo 2 
In deroga all'articolo 3 della sesta direttiva, la parte del territorio della Repubblica federale 
di Germania nella zona di Guben, sulla quale vengono effettuati lavori di costruzione di un 
ponte di frontiera sulla Neisse, ai lini di un allacciamento della strada statale tedesca B97 e 
della strada statale polacca 274, è considerata come facente parte del territorio della 
Repubblica di Polonia per quanto concerne le cessioni di beni e le prestazioni di servizi 
legate alla costruzione di questo ponte. 
Articolo 3 
In deroga all'articolo 2, paragrafo 2 della sesta direttiva, l'importazione di merci in 
Germania provenienti dalla Polonia non è soggetta all'imposta sul valore aggiunto, qualora 
tali merci vengano usate per la costruzione di un ponte di confine sulla Neisse nella 
regione di Guben e Gubinek, ai fini dell'allacciamento della strada federale tedesca B97 
e della strada nazionale polacca 274. Tuttavia, la deroga non si applica alle 
importazioni di merci realizzate da un'amministrazione pubblica. 
Articolo 4 
La Repubblica federale di Germania è destinataria della presente decisione. 
Fatto a Bruxelles, il 1995 
Per il Consiglio 
Il Presidente 
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ISSN 0254-1505 
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ISBN 92-77-87749-9 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Cornubitàieuropee 
L-2985 Lussemburgo <; •• \ PÓClJMENlf 
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