ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(79)4
Vol.1979/0001

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Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀEUROPEE
COM' (79)kdef .
Bruxelles ,IOgennaio 1979 »
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE ALCONSIGLIO
iscrizione delFondo Eurpeo diSviluppo nelbilancio delle Comunità
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COM (79)ifdef .

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE ALCONSIGLIO
Oggetto :iscrizione del Fondo Europeo diSviluppo netbilancio delle Comunità
Durante inegoziati della Convenzione diLomé einparticolare nella
comunicazione presentata alConsiglio nelgiugno 1973 (1),laCommissione aveva
proposto diiscrivere ilFondo Europeo diSviluppo nelbilancio delle -Comunità
edigarantirne ilfinanziamento sulle risorse proprie diquest' ultima .Nella co­
municazione venivano enumerate leragioni essenziali che,agiudizio della Commis­
sione ,potevano giustificare l'inclusione del 4°FESnelbilancio delle Comunità :
inquanto fattore didiversificazione delbilancio editrasparenza delle azioni
comunitarie ,tale inclusione ,permettendo disopprimere ledifficili discussioni
suLla chiave diripartizione deicontributi degli Stati membri alFondo "edando im­
pulso adunrafforzamento equilibrato della politica comunitaria verso l'insieme dei
paesi invia disviluppo ,rientrava ,secondo ilparere della Commissione edel Pai
lamento europeo ,nella logica deiprogressi cheportano allo sviluppo delle Comunità
Aquell' epoca non sipotè dare seguito favorevole alla proposta della Commissione ,
manell' ambito degli Stati membri simanifesto' unorientamento generalmente favo­
revole adunasoluzione delgenere per il5°FES .Daparte sua,ilParlamento si
èespresso apiùriprese afavore dell' iscrizione del 5°Fondo nelbilancio delle
Comunità .
Non c'èdubbio che Leargomentazioni giàsostenute durante inegoziati
sulla Convenzione diLomé afavore dell' inclusione del FES'nel bilancio ,conservano
tuttora ,purcon gliopportuni aggiornamenti ,lostesso valore elastessa portata .
Questo èilmotivo per cui laCommissione nel suomemorandum del 16febbraio 1978
relativo ai"futuri negoziati ACP/CEEper ilrinnovo della Convenzione diLomé "si
èdecisamente dichiarata favorevole all' iscrizione del 5°FES nel bilancio delle'
Comunità . ' . .
Neltrasmettere lapresente comunicazione alConsiglio ,laCommissione ri­
tiene utile ricordare leragioni checonsigliano d'includere ilFESnelbilancio ,
sottolineare lecondizioni preliminari chedevono essere soddisfatte ,trarre le
conseguenze chequesta scelta avrà sulpiano delbilancio eprecisarne lemodalità
diattuazione . ' ' •■ ■ -
1"LERAGIONI DELL' ISCRIZIONE NEL BILANCIO
Dopo ladecisione del 21aprile 1970 relativa alla sostituzione dei
contributi finanziari degli Stati membri conrisorse proprie ,ilFEScostituisce
(1)Documento SEC(73 )2149 def .del 12giugno 1973

2.
l'unico strumento d'intervento finanziario della Comunità checontinui afun­
zionare amezzo didotazioni fuori bilancio .
■Sulpiano della regolarità contabile ,simile situazione costituisce
un'anomalia che ènecessario correggere :poiché sitratta dispese della Comunità ,
glistanziamenti predisposti atitolo del FESvanno iscritti nelbilancio efinan­
ziati sulle risorse diquest' ultimo .
- - .. „
E'significativo constatare inmerito chedopo l'entrata invigore della
Convenzione diLomé tutte ledecisioni adettate inmateria dicooperazione allo
sviluppo sono state .inquadrate nelbilancio .Peresempio ,lespese di.coopera­
zione finanziaria ètecnica dafinanziare inapplicazione degli accordi conclusi
coipaesi delBacino mediterraneo (Maghreb eMachrek ,Grecia ,Turchia ,Portogallo ,
Malta eCipro )sono c.operte dalbilancio delle .Comunità .Nella logica delle deci­
sioni giàprese ,lastessa soluzione dovrà valere ,per lafutura Convenzione da
concludere congliStati ACP,che,purnonessendo identica ,costituirà unaccordo
della stessa natura diquelli conclusi con ipaesi delBacino mediterraneo .
Unasoluzione delgenere offrirà vantaggi sia sul'piano --™ ~
dell' unità edella diversi ficazione delbilancio ,siasuquello dell' organico
inserimento dell' aiuto nelcontesto comunitario .
~Unità delbilancio :ilprincipio classico dell' unità delbilancio
implica chequest' ultimo vaimpostato inmodo tale dapermettere unacomprensione
immediata edunavisione globale ditutte leentrate editutte lespese della
Comunità . ----
"
Questo principio sitrova compromesso ,quando attività cosi' importanti
come quelle connesse alla politica dicooperazione allo sviluppo attuata dalla
Comunità afavore degli Stati ACP,sono basate sustrumenti diversi .L'inclusione
delFES n'elbilancio ,contribuendo inmodo determinante all'osservanza delprin­
cipio dell' unità delbilancio ,costituirà'da questo punto divista unfattore
indiscutibile dimigliore trasparenza delle azioni comunitarie .
Questa migliore trasparenza alivello dibilancio globale sarà favorita
anche alivello della politica della Comunità inmateria dicooperazione allo
sviluppo .Nella situazione attuale ,leazioni disviluppo della Comunità sono

3.
finanziatesecondomeccanismidiversi:dotazionefuoribilanciopergliinter­
ventidelFES;bilanciocomunitario perl'aiutoalimentare elealtreazioni
di;sviluppo,sianoessespecifiche,complementari odicooperazione .
L'attuazionediunapoliticacoerentenelcampodellacooperazione allo
sviluppopresupponechel'insiemedellespesecorrispondenti sianoraggruppate in
untitolounicodelbilancio.L'inclusionedelFESnelbilancio^contribuisce a
talescopoepermetteunatraduzionepiùfedeledell'attivitàcomunitaria .
-Diversificazione delbilancio :ilfinanziamento dellapoliticaagri­
colacomunesitraduceinunonereconsiderevole perilbilancio(circail70%
deimezziglobalidibilancio1978). *v«--–-
L'iscrizionenelbilanciodellespesedicooperazione finanziaria e
tecnica,congiuntamente allosviluppodialtrisettoriealmigliorcontrollo
dellespeseagricolecomeprevistodall'autoritàdibilancioedallaCommissione,
favoriràunaripartizione piùsoddisfacente dellespesecomunitarie .Leprevi­
sionitriennalipresentatedallaCommissioneall'autoritàdibilancioperil
periodo1979-1981sonosottoquestorispettosignificative .Illoroesameauto­
rizzaaformularedueconclusioni :
.l'iscrizionedelFESnelbilanciofaràsicheilsettorecooperazioneallosvi­
luppodiventinel1981lasecondapostapiùimportantedelbilancio;
.questoevento,insiemeallosviluppodialtrisettori(sociale,regionale,
energeticoecc.)permetteràdi^ridurrelespesedelsettoreagricolo,apartire
dal1981,adunaquòtapiùequilibratadelbilancio(circail60%).
"Caratterecomunitariodell'aiuto:comeèstatorilevatodalParla­
mento,ladiscussione chehaluogodurantelafasefinaledeinegoziatialfine
distabilirelachiavediripartizione deicontributidegliStatimembrialFondo,
"paradossalmente rimetteincausailcaratterecomunitariodiquestinegoziati"(2 ).
m/•%
(2)RapportodelSig.MichelCointatsuldialogointeristituzionale relativo
atalunequestionidibilancio.DocumentoPE44071/def.del10maggio1976,
pag.29.

Nonc'èdubbiocheilfinanziamento dellacooperazione congliStati
ACPsullerisorseproprie/risolvendo aprioriilproblemadellachiavediri­
partizione,permetteràdieseguireazionidicaratterecomunitario sullabase
difinanziamenti comunitari,noncondizionati daconsiderazioni diequilibrio
deglioneriall'internodellaComunità.
II-LECONDIZIONI DELL'ISCRIZIONE NELBILANCIO
.*'
LeConvenzioni chesonostatesuccessivamente stipulatefralaComunità
eiSAMAdapprimaegliStatiACPpoi,hannosemprepresentato uncomplessodime­
todi,dimezzieditecnichechehannoassuntoilvalorediunesempio.-Lospirito
di"v.o."checaratterizza lerelazionifral-aComunità equestiStati,ilcarat­
terecontrattuale ,periodicamente riaffermato,degliaccordiconclusi,l'equilibrio
istituitonellecompetenze eresponsabilità dellaComunitàdaunlato'edegli
Statibeneficiaridall'altro,ilruolosvoltodalleautoritànazionali'insededi
attuazione edigestionedellacooperazione finanziaria etecnicacostituiscono
deglielementigiàacquistichenonpossonosubirepregiudizio pereffettodicon­
siderazioni dipolitica editecnicadibilanciointerneallaComunità.
Perquestomotivol'inclusionedelFESnelbilanciopostulacherisultino
preliminarmente soddisfatte alcunecondizioniessenziali :
1.Iscrizione nelbilancio enegoziati
E'stataespressal'ideachel'iscrizione delFESnelbilanciorende­
rebbeinutiliinegoziatibilaterali' eperiodicifralaComunità egliStatibene­
ficiariperdeterminareilvolume,dellacooperazione finanziaria etecnica.
Un'operazionesiffattaporterebbeallaconseguenza inaccettabile chel'importo
dell'aiutosarebbestabilitosoltantoannualmente eunilateralmente nelquadro
dellaproceduradibilancio.Pertantoancheinseguitoglielementidetermi­
nanti,qualil'importoe'lecondizionidell'aiutodaconcedereagliStatiACPé
aiPTOM,devonoesserestabiliticonattispecifici :convenzione liberamente
negoziataperquantoriguardagliStatiACP;decisionedelConsiglioperiPTOM.
Nelquadrodiquestiimportinegoziati econtrattualmente concordati *si
dovrannoapprovare einserireogniannonelbilanci'oglistanziamenti necessari
all'esecuzionedegliaccordi.

5.
Delrestoèinquestomodochevengonoeseguitigliaccordiconclusi
conipaesidelBacinomediterraneo .
2.Iscrizione nelbilancio epoteridelleautoritànazionali
,Unadelleinnovazioni pùcaratterizzanti dellaConvenzione diLoméin
materiadicooperazione finanziaria etecnicaèdatadall'ampliamento dellere­
sponsabilità degliStatiACPnell'amministrazione enellagestionedell'aiuto.
OltrealruolodegliStatiACPnelladefinizionedell'orientamento generale'dello
aiutoèprevistaunaattivapartecipazione degliStatibeneficiàri'inciascuna
dellevarietappedellavitadiunprogetto :programmazione dell'aiuto,prepa­
razione,istruzione edesecuzione deiprogetti,valutazione finaledei.risultati.
Sopattutto alivellodiesecuzione deiprogettispettaalleautorità
nazionaliindirelegared'appalto,"ricevereleofferte,stabilirei/risultati
dellegared'appalto,firmareicontratti eordinareipagamenti..
Questasituazione èilriflessodeglisviluppichesisonoavutifindall'
iniziodegliinterventi delFESesiesprimenellacostanteaffermazione
delprincipiodellaripartizione delleresponsabilità fradonatori ebeneficiari
deifinanziamenti comunitari .
D'altrocanto,laripartizione dslleresponsabilità haindottolaComunità
aistitJfcinparticolare conilregolamento finanziario 76/647/CEEdel27Luglio
1976,applicabile al4°FESaistituirespecificherelazionifinanziarie perle
operazionifinanziatedalFES,basatesuldecentramento dellefunzioniesecutive.
Cosi'afiancodegliorganidiesecuzione alivellocentrale(ordinatoreprinci­
pale,controllore finanziario,contabile)sonostatiistituitiorganidiesecu­
zionealivellodiciascunpaesegeneficiarió (ordinatorenazionale,delegato
dellaCommissione,pagatoredelegato).
LaCommissione ritienepoliticamente inaccettabile rimettereincausa
questiprincipi,chesonostatinegoziati congliStatiACPdopolaconclusione
dellaConvenzione diLoméesonosancitiinprecisedisposizioni delprotocollo
n.2allegatoallaConvenzione .
«

6.
L'iscrizione delFESnelbilanciodovràquindieffettuarsi secondo
modalitàcheautorizzino nelquadrodiundeterminato fondodibilancio-da
stabilirsi contrattualmente congliStatiACPedaindicarenellaConvenzione-
proceduredecentrate econcertateinfattodiassegnazione ed'impiegodegli
stanziamenti .
SecondoilpareredellaCommissione/questemodalitàdovrannocostituire
oggettodispecifichedisposizioni dainserirenelregolamento finanziario appli­
cabilealbilanciogeneraledelleComunità. - ' -–
3.L'iscrizione nelbilancio eilruolodegliStatimembrinella
attuazione dell'aiuto
NellasituazioneattualegliStatimembripartecipano allarealizza­
zionedellacooperazione finanziaria etecnicatramitevaricomitati:
-icomitatidiprogrammazione ,chedeterminanoilquadrogeneraledellemis­
sionidiprogrammazione edesprimonoparerisuiprogrammiindicatividell'aiuto
comunitario ;
-ilgruppoACP/FIN,ditipoorizzontale,checontribuisce alladefinizione della
politicageneraleinmateriadicooperazione finanziaria etecnica;
-ilcomitatodelFESeilcosiddettocomitato."dell'articolo22",cheinterven­
gononellaproceduradiapprovazione deiprogetticasopercaso.
L'inclusione delFESnelbilancionondevesconvolgere laripartizione
deicompitiedelleresponsabilità checaratterizza lasituazioneattuale.

Tuttavia,taleripartizione dovràtenerenel
responsabilità cheincombonoallaCommissione aisensi
delTrattato CEEinmateriad'esecuzione delbilancio.
» » »
III-LECONSEGUENZE FINANZIARIE DELL'ISCRIZIONE DELFESNELBILANCIO DELLA
COMUNITÀ' .•
' *4
Leincidenzefinanziarie dell'inclusione delFESnelbilanciocosti­
tuisconounodeglielementipiùimportanti daprendereinconsiderazione
perpronunciarsi sullapropostadellaCommissione .
Aquestopuntononètuttaviapossibileformulareprevisioni sulvo­
lumedeglistanziamenti chelaComunitàpotràdestinareallacooperazione con
gliStatiACPefornirequindiun'indicazione sullivellodellespesecheil
bilanciodovrebbeannualmente coprire.Procedereintalmodoequivarrebbe a
pregiudicareilrisultatodeinegoziatiapertifralaComunità egliStatiACP
perilrinnovodellaConvenzione diLomé.
Maqualunquesial'incidenzadellespesedelFESsulbilancio,la
Comunitàsitroveràadaffrontareilproblemapiùgeneraledellacopertura,
attraversorisorseproprie,dell'insiemedellespeseiscrittenelbilancio.
Difatti,sesiaggiungealrafforzamento dellacooperazione internazionale ,
laprospettivadell'ampliamento eilperseguimento diobiettiviprioritari,
comel'incoraggiamento el'assistenza deigrandicambiamentistrutturali,
lariduzionedelladipendenzaenergeticadellaComunitàe■l'attenuazione
deglisquilibriregionali,esistel'autenticorischiochenel1981sisuperi
iltettodell'1%dell'IVA.massimocontole
dell'articolo 205

8.
Perquesto motivo ,nella suacomunicazione alConsiglio ealParla­
mento del27febbraio 1978 /relativa alla valutazione globale deiproblemi d1
bilancio della Comunità ,laCommissione havoluto rilevare che "amedio ter­
mine sipone ilproblema delfinanziamento delbilancio sulla base delsistema
previsto dalla decisione del 21aprile 1970 ,inquanto ilmargine disponibile
rischia didiventare insufficiente agli inizi degli anni '80".
Leprevisioni triennali relative alperiodo 1979-1981 ,che laCommis­
sione hapresentato all'autorità dibilancio nelmaggio 1978 ,confermano questa
prospettiva condati quantitativi .
».
Infatti attraverso ilconfronto dello stato diprevisione delle
spese ediquello delle entrate ,questo documento dimostra chenel 1980 gli
stanziamenti perpagamenti lascerebbero soltanto unoscarso margine (tasso IVA
compreso fra0,90 %e0,97 '/.secondo leipotesi )eassorbirebbero tutte leri­
sorse apartire dal 1981 (tasso IVAcompreso fra0,99 %e1>12%).
Pertanto ,indipendentemente dalla decisione chesarà presa sull' in­
clusione del FESnelbilancio ,che inogni modo avrà un'incidenza modesta nel
1980 e1981 intermini distanziamenti dipagamento ,l'evoluzione delle spese
comunitarie negli altri settori renderà necessario nei prossimi anni ilricorso
arisorse complementari .
IV"LEMODALITÀ' DELL' ISCRIZIONE DEL FES NEL BILANCIO DELLA COMUNITÀ'
E'evidente cheuncambiamento cosi' profondo neimeccanismi difinan­
ziamento della cooperazione conigli Stati ACPe-,iPTOM presuppone chenonesista
alcuna ambiguità inmerito alle modalità diinclusione del FESnelbilancio .
Inquesto senso vanno formulate quattro precisazioni :
►
1.Iscrizione del FESnelbilancio estanziamenti pluriennali
Lerisorse del FESsono destinate afinanziare azioni cheper loro
natura trovano esecuzione normalmente invari anni .
%

Sarà quindi indispensabile adottare ladistinzione ,ormai clas­
sica per ilbilancio della Comunità ,frastanziamenti d'impegno estanzia -
menti dipagamento .
Conformemente alla ortodossia contabile ,ilricorso astanziamenti
separati avrà ilmerito dipermettere alla Commissione digesfire ilFEScon
l'elasticità el'efficacia che richiedono leazioni dafinanziare .
a
•'4:
Neconseguirà anche che laCommissione dovrà ogni anno includere nel
» * '
bilancio diprevisione unoscadenzario pluriennale degli stanziamenti neces­
sari all'attuazione degli accordi .
2.Iscrizione del FES nel bilancio delle Comunità eclassificazione
delle spese
Laclassificazione delle spese occasionate dalla ,cooperazione con
gliStati ACPeiPTOM dipende dalla natura edalla portata degli impegni sotto­
scritti .
LaCommissione èdelparere chequeste spese costituiscono ,sulpiano .
delbilancio ,latraduzione finanziaria d'impegni internazionali giàsottoscritti
dalla Comunità echequindi comportano perquest' ultima obblighi finanziari fer­
mi.Lespese del FESdovranno essere classificate fra lespese obbligatorie .
Del resto simile soluzione costituirà -sulpiano politico uneie–-
mento disicurezza pergli Staiti ACP . .
3.Iscrizione del FESnelbilancio eprocedure contabili
•Glistanziamenti aperti daifuturi accordi avantaggio degli Stati
ACP edeiPTOM dovranno essere gestiti secondo disposizioni particolari che
adeguino ledisposizioni delregolamento finanziario generale alla peculia­
rità degli interventi del FES,mentre sulpiano dell' esecuzione edella pro­
cedura contabile sidovranno applicare lenorme deldiritto comune . *

4.Iscrizione delFESnelbilancio egaranziadeiprestitidellaBEI
Nell'attualesistemadelladotazionefuoribilancio,lagaranzia
.accordataallaBancaeuropeapergliinvestimenti perprestitidaessaconces­
sisullerisorseproprieècostituita daunimpegnosottoscritto dagliStati
membri.
L'inclusione delFESnelbilanciocomportalogicamente chesiala
Comunitàaprestaretalegaranziasullerisorsedelpropriobilancio.
Taleèlasoluzionegiàadottataperlagaranziadaaccordareai
prestitiapertidallaBancasullerisorseproprienelquadrodegliaccordidi
cooperazione conclusicoipaesimediterranei .
•CONCLUSIONE
L'iscrizionenelbilanciodeglistanziamenti destinatiallacoopera­
zionecongliStatiACPcostituisce unanecessitàpoliticaecontabile :.
.sulpianopolitico,èanormale econtrarioaiprincipichepresie­
danoallosviluppodelleComunitàcheattivitàcosi'importanti comequelle
connesseall'attuazionedell'anzidettacooperazione continuino adesserebasate
sumeccanismi estrumentidiversi.Lasituazione ètantopiùparadossale in
quantodopolafirmadellaConvenzione diLomésonostatiiscrittinelbilan­
ciotuttigliaccordidicooperazione dellastessanaturaconclusiconpaesi
inviadi'sviluppo.
sulpianocontabile,considerazioni diortodossiacontabiledevono
portareagarantireilrispettodelfondamentale principiodell'unitàdelbi­
lancioepromuoverecosi1,nell'ambitodiquest'ultimo,maggioretrasparenza,
coerenzaedequilibrio.

11.
L'inclusionedei.FESnelbilanciopermettequindialledueistitu­
zioni(ConsiglioeParlamento ),checostituiscono anchel'autoritàdelbilan­
cio,diesercitarelatotalitàdelleresponsabilità adesseattribuitedal
Trattato.
Probabilmente uncambiamentocosi'importanterispettoallasituazione
attualenonpuòaverluogosenzaprendereinconsiderazione la""naturaeleca­
ratteristiche dellacooperazione instauratasi fralaComunitàegliStatiACP.
Ilcaratterecontrattuale diquestacooperazione elapartecipazione degli
Statibeneficiari allasuaattuazionecostituiscono unasituazione chesarebbe
politicamente inaccettabile rimettereindiscussione .L'inclusionedelFES
nelbilanciovaquindirealizzatasecondoorientamenti emodalitàchenonin­
tacchinolecaratteristiche diquestasituazionedifattogiàacquisita.
PertenercontodellespecialiesigenzedelFES,laCommissione pro­
porràquindialConsiglio,almomentoopportuno,ledisposizioni giuridiche
dainserirenelregolamentofinanziarioapplicabilealbilanciogeneraledelle
Comunità.
Nellostessotemposarannopropostespecifichedisposizioni inordine
allealtrespeseinerentiallacooperazione (protocollifinanziari!,aiutiai
paesiinviadisviluppononassociati).

Schedafinanziaria
1.Aquestopuntononèpossibileformulareprevisionisulvolumedegli
stanziamenti chelaComunitàpotràdestinareallacooperazione congli
StatiACPefornirequindiun'indicazione sullivellodellespesecheil
bilanciodovrebbeannualmente coprire.
Procedereintalmodoequivarrebbe apregiudicareilrisultatodeinego­
ziatiapertifralaComunitàegliStatiACPperilrinnovodellaConven­
zionediLomé. *».■
2.Siricordainognimodo,atitolosquisitamente indicativo,cheil
montantedel4°FESsicollocaallivellodi3159,5milionidiUCE
(ACP+PTOM)perilperiodocopertodallaConvenzione diLomé.