9. 8. 82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 205/3 
Parere in merito ad una comunicazione della Commissione al Consiglio riguardante il carbone 
nella strategia energetica della Comunità 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione è pubblicato nella Gazzetta ufficiale delle 
Comunità europee n. C 105 del 26 aprile 1982, pagina 1. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Il Consiglio ha deciso in data 22 febbraio 1982 di consultare, conformemente alle disposizioni 
dell'articolo 198 del trattato che istituisce la Comunità economica europea, il Comitato 
economico e sociale sulla comunicazione di cui sopra. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato nel corso 
della 198a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 26 e 27 maggio 1982. 
Il testo del parere viene riportato in appresso. 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 198, 
vista la richiesta di parere, presentata dal Consiglio delle 
Comunità europee il 22 febbraio 1982, in merito alla 
comunicazione della Commissione al Consiglio con­
cernente il carbone nella strategia energetica della 
Comunità, 
vista la decisione del proprio ufficio di presidenza di 
affidare alla sezione «energia e questioni nucleari» il 
compito di preparare il parere e la relazione in materia 
(decisione del 23 marzo 1982), 
visto il parere formulato dalla sezione il 2 aprile 1982, 
(69a riunione), 
ascoltata la relazione presentata dal relatore Zùnkler, 
visto quanto deliberato dai propri membri nel corso della 
198a sessione plenaria del 26 e 27 maggio 1982, 
HA ADOTTATO, 
con 62 voti favorevoli e un'astensione, 
IL SEGUENTE PARERE: 
1. La politica della Comunità nel settore del carbone 
1.1. Quando fu creata la Comunità europea del 
carbone e dell'acciaio, l'industria carboniera rappresen­
tava un settore chiave ed un presupposto fondamentale 
per la crescita economica. Cinque anni dopo, l'industria 
carboniera entrò in crisi a causa del rapido aumento del 
consumo di petrolio. Da allora in poi questo settore è 
stato sottoposto ad un doloroso processo di adattamento, 
benché l'Alta Autorità avesse adottato, fin dall'istituzione 
del mercato comune per il carbone e in seguito alla 
contemporanea liberalizzazione degli scambi internazio­
nali, in applicazione degli articoli 60, 65 e 66, una serie di 
misure volte a garantire una concorrenza effettiva tramite la stabilizzazione della produzione e della situazione 
occupazionale e tramite la concessione di aiuti nazionali 
all'industria carboniera. Gli aiuti riguardavano misure di 
razionalizzazione e provvedimenti sociali. 
1.2. Gli obiettivi perseguiti con queste misure sono 
stati complessivamente raggiunti. La produzione si è 
adeguata alle condizioni di mercato ed è stata concentrata 
sulle miniere più redditizie; si è evitato in gran parte 
l'insorgere di problemi regionali e sociali nelle zone 
minerarie; i singoli produttori di carbone della Comunità 
hanno dovuto fronteggiare solo dei cambiamenti minimi 
nelle condizioni di concorrenza. 
1.3. La crisi petrolifera del 1973 /1974 ha portato ad 
un mutamento nella concezione della politica nel settore 
del carbone. E sorto il problema di un approvvigiona­
mento energetico e, a causa del concomitante aumento 
del prezzo dell'energia, l'industria carboniera è diventata 
più competitiva. 
Nel periodo 1973-1977 sono state adottate misure a 
livello nazionale per attribuire maggiore importanza ai 
quantitativi disponibili per l'approvvigionamento e per 
bloccare i piani di diminuzione della produzione. 
Anche la Comunità ha tratto insegnamento da questi 
avvenimenti e si è convinta di doversi impegnare mag­
giormente per garantire l'approvvigionamento energeti­
co, sia utilizzando l'energia in modo più razionale, sia 
differenziando ulteriormente gli approvvigionamenti. Ed 
è in tale contesto che il carbone assume un'importante 
funzione. 
Nel 1980 è stata fatta una stima del fabbisogno prevedi­
bile per gli anni '80 («carbone 2000»); stando a questa 
stima la richiesta di approvvigionamento di carbone sarà 
molto alta, soprattutto se la Comunità vuole rendersi più 
indipendente dal petrolio. Nel 1981 ne è scaturita una 
proposta sulla possibilità per l'industria di passare dal 
petrolio al carbone. La proposta è stata esaminata dal 
Parlamento europeo e dal comitato consultivo. A 
tutt'oggi il Consiglio non ha ancora preso alcuna decisio­
ne al riguardo. 
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2. La situazione rispetto alle misure attualmente pre­
viste 
2.1. In quest'ultimo periodo la Commissione ha preso 
varie nuove e lodevoli iniziative e ha presentato delle 
proposte per adeguare la politica energetica della Comu­
nità alle esigenze attuali e per orientarla in funzione di 
quelle future. In tale contesto la comunicazione della 
Commissione al Consiglio dal titolo «Sviluppo di una 
strategia energetica comunitaria» riveste un ruolo fonda­
mentale. 
2.2. In detta comunicazione la Commissione constata 
che nonostante la volontà politica affermata dai singoli 
Stati membri e nonostante le misure attuate manca una 
strategia globale; si rendono con priorità necessari dei 
provvedimenti a livello comunitario nei seguenti set­
tori: 
— investimenti, 
— prezzi e tassazione, 
— destabilizzazione dei mercati, 
— ricerca e sviluppo, 
— relazioni con i paesi terzi. 
Per questi settori prioritari la Commissione ha presentato 
o preannunziato delle singole proposte, sulle quali il 
Comitato economico e sociale dovrà pronunciarsi sepa­
ratamente. 
2.3. La Commissione considera a ragione il ruolo del 
carbone tanto importante nella Comunità per cui ha 
predisposto una comunicazione separata al Consiglio; 
in essa i settori più sopra indicati come prioritari per i 
provvedimenti vengono meglio definiti per quanto riguar­
da il carbone. Alla comunicazione «Il carbone nella 
strategia energetica della Comunità» sono allegati due 
progetti di raccomandazione del Consiglio che possono 
essere considerati i primi segni tangibili delle misure 
proposte. 
3. Sintesi del documento della Commissione 
3.1. La Commissione prende lo spunto dall'esame 
dell'evoluzione prevedibile della domanda di carbone 
nella Comunità. Essa giunge alla conclusione che nel 
periodo 1980 — 2000 il fabbisogno complessivo non 
aumenterà nella misura prevista in un primo tempo, ma 
aumenterà comunque di quasi il 60 % fino ad un massimo 
di 500 milioni di tonnellate annue. La fetta più grande 
dell'aumento del fabbisogno spetterà al carbone da 
caldaia per le centrali elettriche. 
3.2. Per ridurre la dipendenza della Comunità dal 
petrolio la Commissione ritiene necessario aumentare 
ulteriormente l'impiego del carbone nella Comunità; a 
tale scopo occorre una migliore trasparenza dei prezzi del 
carbone comunitario e d'importazione, stimolare mag­
giormente gli investimenti volti ad incrementare l'impiego 
del carbone, porre in atto provvedimenti per perfezionare Te tecnologie connesse con l'utilizzazione del carbone e 
trovare soluzioni soddisfacenti ai problemi ambientali 
collegati con un maggiore impiego del carbone. 
3.3. La Commissione constata che solo una piccola 
parte dell'industria carboniera della Comunità è redditi­
zia e competitiva rispetto al carbone importato, mentre la 
gran parte risulta poco redditizia e si pone al limite della 
competitività rispetto al carbone importato. I costi di 
produzione superano talvolta del 100% i prezzi franco 
consegna del carbone importato. Per migliorare la com­
petitività del carbone comunitario la Commissione pro­
pone tra l'altro una più ampia utilizzazione delle più 
moderne tecnologie, un maggior grado di utilizzo degli 
impianti di estrazione ed un'ulteriore razionalizzazione 
della struttura industriale. 
3.4. Dato però che saranno comunque necessarie 
notevoli importazioni di carbone per coprire il fabbiso­
gno a lungo termine della Comunità, la Commissione 
esamina infine in maniera particolareggiata come sia 
possibile risolvere nel modo migliore i problemi collegati 
con la necessità d'importazione. Essa ritiene che il 
meccanismo della concorrenza, purché vi sia una diver­
sificazione dell' offerta tra vari paesi produttori, dovrebbe 
in generale garantire alla Comunità approvvigionamenti 
sicuri. Essa chiede pertanto di mantenere il libero 
commercio internazionale del carbone. Per ampliare 
ulteriormente l'offerta andrebbero promossi in special 
modo gli investimenti negli ACP. Infine, per individuare 
più esattamente le tendenze del- mercato, si dovrebbe 
istituire un sistema di regolari consultazioni all'interno 
della Comunità, occorrerebbe procedere ad uno studio 
sul livello ottimale delle scorte per la Comunità e 
andrebbero presi adeguati provvedimenti per l'eventuali­
tà, peraltro improbabile, di una crisi degli approvvigio­
namenti. 
3.5. Nelle proposte di raccomandazione del Consiglio 
agli Stati membri allegate al documento in esame, la 
Commissione suggerisce che gli Stati membri adottino 
delle misure per favorire la riconversione degli attuali 
impianti ad olio combustibile verso impianti a carbone, 
anche negli uffici pubblici e negli impianti di riscaldamen­
to di zona. 
4. Osservazioni generali 
4.1. Il Comitato constata con soddisfazione che le 
riflessioni e le opinioni della Commissione corrispondono 
ampiamente alle sue convinzioni circa la necessità di 
continuare a sviluppare nella Comunità una politica a 
favore del carbone. Le proposte della Commissione 
rappresentano il proseguimento della politica fin qui 
seguita per incentivare il settore carboniero, tenendo 
presente in particolar modo i mutamenti intervenuti negli 
ultimi anni su scala mondiale nel campo energetico. E 
proprio nell'attuale situazione, caratterizzata ovunque da 
prezzi dell'energia in ribasso e da un apparente eccesso di 
scorte energetiche nel mondo, che è necessario prestare la 
dovuta attenzione alle tendenze di sviluppo a lungo 
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termine e a prendere, se del caso, i necessari provvedi­
menti politici. 
4.2. Va ascritto a merito della Commissione il fatto 
che il documento all'esame contenga proposte concrete 
volte a rafforzare anche nell'attuale situazione di prezzi 
del petrolio in ribasso la fonte, indigena e sicura nel lungo 
periodo, di energia primaria che è il carbone; essa 
promuove altresì l'utilizzazione del carbone importato 
per contribuire a ridurre la nostra dipendenza dal petrolio 
e a garantire gli approvvigionamenti. Sarebbe tuttavia 
stato opportuno chiarire che le importazioni di carbone 
da paesi terzi non potevano sopprimere l'estrazione del 
carbone comunitario, che per ragioni legate alla politica 
energetica e alla sicurezza degli approvvigionamenti viene 
considerata necessaria, tanto meno in periodi di bassa 
congiuntura. 
4.3. Nel documento in esame la Commissione avreb­
be dovuto riaffermare sotto forma di conclusione che la 
politica carboniera della Comunità deve continuare a 
comprendere i seguenti tre grandi settori. 
— la produzione di energia elettrica, ancora troppo 
dipendente in alcuni paesi dal petrolio e dal gas 
naturale, 
— l'energia termica ad uso industriale e privato, ivi 
compresa l'espansione del riscaldamento di zone 
(auspicabile sotto il profilo energetico) combinando la 
produzione di energia a quella di calore, 
— l'approvvigionamento con carbone da coke e coke 
dell'industria metallurgica e siderurgica, per la quale 
la regolamentazione comunitaria sul carbone da coke, 
alla cui proroga si spera che non vi siano più ostacoli, 
rappresenta uno strumento prezioso. 
4.4. Nel documento in esame, mancano elementi di 
valutazione circa le conseguenze sull'occupazione; tale 
valutazione potrebbe influenzare le opzioni circa la 
ripartizione tra i sostegni da accordare alla produzione 
del carbone e quelli per le trasformazioni strutturali ed 
industriali necessarie per la sua utilizzazione. 
5. Osservazioni particolari 
5.1. Trasparenza dei prezzi 
Il Comitato concorda con la Commissione nel ritenere 
auspicabile una trasparenza dei prezzi fondamentalmente 
migliore, soprattutto per disporre di una base più solida 
per determinati provvedimenti della futura politica car­
boniera, quali il coordinamento tra il carbone comunita­
rio e quello importato, e anche per dare al consumatore 
privato un quadro migliore della situazione dei prezzi nel 
settore del riscaldamento domestico. Il completamento, 
perseguito dalla Commissione, delle pubblicazioni 
riguardanti i prezzi di listino per il carbone comunitario 
con dati complementari per i consumatori può pertanto 
rappresentare un passo nella buona direzione. D'altra 
parte però va osservato che in nessun altro settore 
energetico, all'infuori di quello del carbone, esistono tanti 
obblighi di dichiarazione. Benché possa essere auspicabile disporre di analoghe 
informazioni anche per il carbone importato, occorre 
valutare la questione con un certo scetticismo. Oltre alle 
informazioni trimestrali da trasmettere alla Commissio­
ne, alcuni Stati membri prevedono delle pubblicazioni 
mensili sui valori registrati alla frontiera per il carbone 
importato e soggetto allo sdoganamento. Si tratta tutta­
via di dati che rappresentano solo una media ed un punto 
di riferimento molto approssimativo per i prezzi dei 
singoli contratti, che variano sensibilmente, a seconda 
della qualità, della provenienza e della situazione del 
mercato. Pertanto è senz'altro auspicabile migliorare la 
pubblicazione dei prezzi medi, ma ciò non può sostituire 
per il singolo consumatore la necessaria e approfondita 
ricerca di mercato per stabilire quale sia la fonte di 
approvvigionamento più conveniente per la qualità ad 
esso più adeguata. 
Perciò in generale una maggiore trasparenza del mercato 
ottenuta tramite pubblicazioni ufficiali dei prezzi non 
potrà mai rappresentare un mezzo per orientare la 
domanda verso l'offerta più conveniente, funzione alla 
quale la trasparenza del mercato deve la sua importanza 
secondo la teoria economica. Se si tiene presente tale 
limitazione e non si tende ad ovviare a questa carenza 
istituendo delle procedure burocratiche d'indagine che, in 
definitiva, rimangono inefficaci, se una migliore traspa­
renza dei prezzi viene considerata solo un mezzo per 
osservare le tendenze a lungo termine e una base per le 
misure da adottare in materia di politica energetica, allora 
il Comitato concorda con quanto affermato dalla Com­
missione. 
5.2. Promozione degli investimenti 
La comunicazione della Commissione è in stretto rappor­
to con la proposta rivolta agli Stati membri di adottare 
delle misure per incentivare il passaggio dall'olio combu­
stibile al carbone. Il Comitato condivide l'opinione della 
Commissione secondo la quale tali misure sono necessarie 
soprattutto in quegli Stati membri che, in mancanza di 
una propria produzione di carbone, sono particolarmente 
dipendenti dal petrolio. In effetti molti di coloro che sono 
interessati ad una simile conversione non hanno attual­
mente il coraggio di rischiare un simile investimento a 
causa dell'assottigliarsi della differenza esistente tra l'im­
piego del petrolio e l'impiego del carbone e dell'incertezza 
sull'evoluzione futura dei prezzi e dei cambi, e anche 
perché in molti settori le prospettive economiche generali 
sono attualmente incerte. 
Il Comitato approva e sostiene quanto affermato in 
proposito dalla Commissione, in particolare i due pro­
getti di raccomandazione del Consiglio per provvedimen­
ti a favore di investimenti in impianti a carbone nell'in­
dustria non specializzata, negli edifici pubblici e negli 
impianti di riscaldamento di zona. Esso ritiene tuttavia 
che nelle raccomandazioni andrebbero inseriti anche gli 
impianti a gas naturale. A parere del Comitato è giunto il 
momento di dare fiducia, con simili provvedimenti, ai 
settori industriali interessati nella continuità della politica 
energetica e nell'utilizzazione su più vasta scala dei 
combustibili solidi che va delineandosi. 
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Ai fini della messa a punto della politica degli Stati 
membri in materia di sovvenzioni la Commissione 
dovrebbe anche adoperarsi per ridurre progressivamente 
l'interferenza tra sovvenzioni alla produzione e sovven­
zioni al consumo. La presenza contemporanea dei due tipi 
di sovvenzioni causa nella Comunità deplorevoli distor­
sioni di concorrenza. Il Comitato ritiene pertanto che una 
continua incentivazione dovrebbe limitarsi al settore 
produttivo; provvedimenti nel settore del consumo invece 
andrebbero attuati solo dove, senza un sostegno, non sia 
possibile realizzare l'auspicata sostituzione del petrolio, 
opportuna per ragioni energetiche. Di tali provvedimenti 
di sostegno dovrebbero beneficiare prioritariamente colo­
ro che si impegnano contemporaneamente ad acquistare 
carbone comunitario. 
5.3. Perfezionamento della tecnologia per l'utilizzazione 
del carbone 
Migliorando le tecniche di utilizzazione del carbone si 
contribuisce a lunga scadenza a consolidare la posizione 
del carbone nel settore energetico. Il Comitato approva 
perciò le proposte avanzate dalla Commissione in tal 
senso. 
Tuttavia le previsioni di una trasformazione, economica­
mente promettente, dei combustibili solidi in prodotti 
liquidi e gassosi sono tutt'ora estremamente incerte. È 
senza dubbio necessario proseguire nella ricerca di base e 
in quella tecnologica per tenere il passo con l'evoluzione 
che altri paesi registrano in questo campo. A tale 
riguardo, considerati gli scarsi mezzi finanziari a dispo­
sizione e le diverse aspettative circa la redditività delle 
singole tecnologie di trasformazione, vanno fissate delle 
priorità. Il Comitato attende pertanto che la Commissio­
ne indichi in modo concreto se ed eventualmente quale 
tecnologia - liquefazione o gassificazione - vada 
incentivata con priorità. 
D'altra parte vi sono degli obiettivi di ricerca più imme­
diati e che possono dare risultati economicamente positivi 
a breve scadenza, che vanno promossi prioritariamente. 
Ad esempio si possono migliorare gli impianti delle 
caldaie e la loro conduzione e produrre carbone presen­
tato in forma moderna e non inquinante, per es. polvere 
di carbone. 
5.4. Soluzione dei problemi di inquinamento 
Il Comitato si compiace dell'affermazione della Commis­
sione «che non esistono motivi d'ordine ecologico per 
limitare un maggior uso di carbone nella Comunità». 
Esso vede però anche le possibili difficoltà di ordine 
ecologico che si oppongono ad un maggiore uso di 
carbone nella Comunità; a suo avviso — come previsto 
dalla Commissione - occorre indurre gli Stati membri ad 
osservare ed applicare uniformemente le raccomandazio­
ni comunitarie sulle emissioni ammissibili di sostanze 
nocive. Alla Commissione spetta l'importante compito 
del controllo, che essa può esercitare altresì favorendo la ricerca e le indagini in questo settore, ad es. anche per 
quanto riguarda l'ubicazione ottimale degli impianti di 
combustione o di trasformazione del carbone rispetto alle 
emissioni di S02. 
Per questi motivi il Comitato approva la proposta della 
Commissione di promuovere la ricerca e lo sviluppo di 
tecniche di combustione meno inquinanti. 
5.5. L'industria carboniera della Comunità 
Il Comitato appoggia pienamente l'opinione della Com­
missione, secondo la quale l'estrazione del carbone 
comunitario rappresenta la garanzia più sicura contro 
evoluzioni negative del prezzo sul mercato mondiale e il 
mezzo migliore per combattere i capricci dell'OPEC in 
materia di prezzi. La prospezione di nuove miniere 
produttive e l'incentivazione di misure atte ad aumentare 
ancora la produttività dell'industria carboniera comuni­
taria rappresentano un importante contributo in tale 
direzione. La Commissione fa un'ottima cosa continuan­
do ad utilizzare gli aiuti comunitari disponibili e convin­
cendo gli Stati membri a porre in atto altre misure 
comunitarie di sostegno intese come elementi della loro 
strategia energetica a lungo termine. Date le richieste 
contraddittorie avanzate in materia di approvvigiona­
mento energetico — convenienza di prezzo e possibilmen­
te massima sicurezza - il Comitato ritiene necessario 
fissare di comune accordo il posto da attribuire al carbone 
comunitario nel contesto di una strategia volta a garantire 
l'approvvigionamento energetico della Comunità. Dal 
momento che in linea di massima il carbone comunitario 
costerà più caro di quello importato, tale fissazione dovrà 
aver luogo prioritariamente soltanto in un'ottica politi­
co-strategica, senza tuttavia trascurare l'aspetto economi­
co (quale sarà il costo della sicurezza dell'approvvigiona­
mento e chi lo sosterrà?). Considerando poi che in futuro 
il fabbisogno comunitario di carbone aumenterà sensibil­
mente e che ciò renderà necessario, oltre al carbone 
comunitario, anche un forte incremento delle importazio­
ni di carbone da paesi terzi, il posto attribuito a tale 
materia prima riveste una particolare importanza nell'in­
teresse di garantire l'approvvigionamento energetico di 
tutti gli Stati membri. Il Comitato reputa che una simile 
iniziativa sia assolutamente indispensabile per evitare una 
nuova dipendenza dalle importazioni, ipotesi tutt'altro 
che improbabile, a prescindere dagli effetti sull'occupa­
zione e in campo sociale. 
In tale contesto andrebbe riesaminato - come del resto 
propone la Commissione - se l'articolo 59 del trattato 
CECA sia da considerarsi ancora completamente valido o 
se, in considerazione dei cambiamenti intervenuti, non 
risulti necessario adeguarlo alla nuova realtà. Nel riela­
borare detto articolo occorrerebbe garantire che solo 
quegli acquirenti di carbone comunitario che sulla base di 
contratti a lunga scadenza hanno acquistato carbone 
comunitario anche in periodi in cui ciò risultava econo­
micamente svantaggioso, contribuendo così al manteni­
mento della produzione di detto carbone, abbiano acqui­
sito dei diritti - in percentuale rispetto al periodo di 
9. 8. 82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 205/7 
riferimento - per i periodi di penuria nell'approvvigio­
namento e che venga quindi concessa loro la precedenza 
rispetto ad altri consumatori che hanno rinunciato alla 
sicurezza insita in contratti di approvvigionamento a 
lunga scadenza e che non sono stati disposti ad accettare 
una parte dell'onere per il mantenimento della produzio­
ne del carbone comunitario. 
5.6. Importazioni di carbone 
Il Comitato condivide le affermazioni della Commissione 
secondo la quale per ridurre la dipendenza dal petrolio 
occorre, oltre al carbone comunitario, anche il carbone 
importato; esso ritiene tuttavia che la Comunità dovrebbe 
affermare a chiare lettere che le importazioni da paesi 
terzi sono ammesse solo se la domanda di carbone nella 
Comunità supera la domanda che può essere coperta 
mediante l'estrazione, strategicamente necessaria, che 
avviene sul piano interno; tale estrazione non può dunque 
essere soppressa. 
Il Comitato concorda pienamente con la Commissione sul 
fatto che un libero commercio internazionale del carbone 
rappresenta la migliore garanzia per un approvvigiona­
mento ottimale della Comunità in materia di carbone 
importato. Un'ulteriore dimostrazione di tale fenomeno è 
che si è potuto superare, senza intoppi, la sopravvenuta 
mancanza di forniture di carbone polacco. Tuttavia il 
Comitato approva pienamente l'invito rivolto dalla Com­
missione alle società europee che assicurano le forniture 
di carbone affinché intensifichino le informazioni sulle 
tendenze del mercato e sulla politica da seguire onde 
presentare alla Commissione dei suggerimenti per 
un'eventuale azione a livello comunitario. 
A giudizio del Comitato va sottolineata l'affermazione 
della Commissione, secondo la quale il trasbordo e il 
trasporto dei maggiori quantitativi importati renderà 
necessari nuovi investimenti nelle infrastrutture degli 
Stati membri, soprattutto là dove non esiste un'industria 
carboniera nazionale. I quantitativi crescenti richiederan-
Fatto a Bruxelles, il 26 maggio 1982. no dunque ampliamenti degli impianti portuali e delle reti 
di trasporto. 
Se ci si chiede quali debbano essere i paesi fornitori di 
carbone importato, appare utile uno scambio d'idee a 
livello comunitario. Vanno presi in considerazione in 
particolare i paesi ACP, nei quali la Comunità dovrebbe 
eventualmente concentrare i mezzi a sua disposizione. 
L'incentivazione della produzione di energia primaria 
negli ACP rappresenterebbe oltretutto un aiuto allo 
sviluppo tra i più efficaci, dal momento che in tal modo gli 
ACP verrebbero ad avere le basi energetiche necessarie 
per uno sviluppo industriale e contemporaneamente 
anche per rapporti economici duraturi con i paesi 
industrializzati. 
Quanto alla proposta della Commissione circa regolari 
consultazioni tra le società europee interessate all'impor­
tazione del carbone sull'evoluzione a breve termine del 
mercato, il Comitato dubita che con tali consultazioni 
possa venir raggiunto l'obiettivo perseguito. È dimostrato 
dall'esperienza che associazioni di categoria create per 
scopi analoghi non sono in grado né di preparare né di 
attuare le azioni specifiche per risolvere i problemi, una 
volta identificati, tenendo conto delle regole di concor­
renza. 
Il Comitato si compiace delle proposte della Commissio­
ne sull'opportunità di uno studio, a livello comunitario, 
in merito agli attuali livelli delle scorte disponibili, e ciò in 
vista di un'eventuale penuria nell'approvvigionamento. 
Le misure comunitarie dovrebbero servire a fissare delle 
norme comuni per la costituzione di scorte nella Comu­
nità e per dotare i consumatori di scorte sufficienti a 
coprire un determinato fabbisogno. Qualora la Commis­
sione pensasse poi ad una specie di «riserva europea di 
carbone» finanziata con mezzi della Comunità, riserva che 
dovrebbe essere costituita sia da carbone comunitario sia 
da carbone importato, un dibattito potrebbe risultare 
utile, sempreché venisse contemporaneamente chiarito 
che l'eventuale potere di ripartizione in caso di crisi 
riguarderebbe solo la suddetta riserva strategica comuni­
taria. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Tomas ROSEINGRAVE