RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO, AL PARLAMENTO EUROPEO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE E AL COMITATO DELLE REGIONI SULLE AZIONI CONCERTATE CON GLI STATI MEMBRI NEL CAMPO DELLA POLITICA DELLE IMPRESE

RELAZIONE SULLE AZIONI CONCERTATE CON GLI STATI MEMBRI NEL CAMPO DELLA POLITICA DELLE IMPRESE

RIEPILOGO

1. NATURA DELLE AZIONI CONCERTATE

1.1. Introduzione

1.2. Il quadro per le azioni concertate

1.3. Gli strumenti delle azioni concertate

1.4. Carattere dei risultati delle azioni concertate

2. AZIONE CONCERTATA 1: IL MIGLIORAMENTO DELL'AMBIENTE IMPRENDITORIALE

2.1. Migliorare l'ambiente imprenditoriale per le imprese in fase d'avviamento

2.1.1. Il forum di Parigi sul miglioramento dell'ambiente imprenditoriale per le imprese in fase d'avviamento

1.1.2. Gli interventi degli Stati membri sull'ambiente in cui operano le imprese in fase d'avviamento

1.2. La relazione BEST

1.3. Il passaggio di proprietà delle imprese

1.3.1. Il forum di Lilla sul passaggio di proprietà delle imprese

1.3.2. Iniziative degli Stati membri in tema di passaggio di proprietà delle imprese

1.4. Valutazione generale dei risultati dell'azione concertata 1

3. AZIONE CONCERTATA 2: INCORAGGIARE I PROVVEDIMENTI DI SOSTEGNO ALLE IMPRESE

3.1. Incoraggiare i provvedimenti di sostegno alle imprese in fase d'avviamento

3.1.1. Il forum di Madrid sulle iniziative di sostegno alle imprese in fase d'avviamento

3.1.2. Successivi seminari sui provvedimenti di sostegno alla costituzione di nuove imprese

3.1.2.1. Formazione ed informazione

3.1.2.2. Finanziamento di nuove imprese

3.1.2.3. "Incubatrici"

3.1.3. Strategia di divulgazione

3.1.4. Metodologia della pratica ottimale

3.1.5. Iniziative degli Stati membri relative ai provvedimenti di sostegno alle imprese in fase d'avviamento

3.2. Provvedimenti di sostegno alle imprese in fase di crescita

3.2.1. Il forum di Baden sui provvedimenti di sostegno alle PMI in fase di crescita

3.2.1.1. Formazione:

3.2.1.2. Finanziamento:

3.2.1.3. Cooperazione transnazzionale:

3.2.2. Seguito da dare ai provvedimenti di sostegno alle imprese in fase di crescita

3.3. La qualità delle informazioni

3.4. Conclusioni

4. AZIONE CONCERTATA 3: AUMENTARE LA VISIBILITÀ E L'EFFICACIA DEI SERVIZI DI SOSTEGNO

4.1. Visibilità ed efficacia dei servizi di sostegno

4.1.1. Il forum di Dublino su visibilità ed efficacia dei servizi di sostegno

4.1.2. Prosecuzione dell'attività nel campo della visibilità e dell'efficacia dei servizi di sostegno

4.2. Valutazione generale dei risultati delle azioni concertate 2 e 3

5. CONCLUSIONI E SVILUPPI FUTURI

5.1. Riassunto dei risultati delle azioni concertate

5.2. La prossima fase del programma di azioni concertate

Allegato 1 Programma di manifestazioni delle azioni concertate

Allegato 2 Aiuto all'avviamento di un'impresa - Una 'Guida alla buona pratica' per le organizzazioni di sostegno alle imprese

RELAZIONE SULLE AZIONI CONCERTATE CON GLI STATI MEMBRI NEL CAMPO DELLA POLITICA DELLE IMPRESE

RIEPILOGO

Per diversi anni le autorità degli Stati membri hanno lavorato insieme alla Commissione nel quadro di un programma di azioni concertate nel campo della politica delle imprese. La presente relazione fornisce un resoconto dei risultati di tale lavoro e della problematica messa in luce. Esso attira l'attenzione su alcune delle questioni cruciali riguardanti le iniziative prese dagli Stati membri per coadiuvare le imprese e spiega come si sia dato risalto ad esempi concreti di buona pratica.

Una delle conclusioni più importanti è che si nota una convergenza significativa tra Stati membri per quanto riguarda gli aspetti teorici della politica delle imprese e gli aspetti pratici della sua attuazione. La relazione prende atto di uno scambio d'idee molto fruttuoso ed indica alcuni modi per intensificare ulteriormente questo processo.

Per le azioni concertate si è fatto uso di una metodologia specifica, incentrata sull'idea d'individuare e promuovere gli scambi di pratiche ottimali.

Rifacendosi all'articolo 157 del trattato si sono affrontate tematiche fondamentali della politica delle imprese: semplificazione dell'ambiente in cui esse operano, provvedimenti efficaci di sostegno, visibilità dei servizi offerti e loro utilizzazione. Queste tematiche sono inoltre state viste nella prospettiva dell'impresa in fasi diverse di sviluppo (avviamento, crescita e passaggio di proprietà).

La prima sezione della relazione verte sulla concezione originaria delle azioni concertate, nel quadro dell'approccio globale alla politica delle imprese definita dal programma integrato. Vengono altresì indicati i motivi dalla loro evoluzione.

Nelle tre sezioni seguenti vengono descritte in modo particolareggiato le attività intraprese e i risultati ottenuti.

Il fatto di aver individuato specifici interventi di riforma regolamentare ed amministrativa atti ad agevolare l'avviamento delle imprese ha portato alla pubblicazione della raccomandazione della Commissione sul miglioramento e la semplificazione del contesto delle attività d'impresa per le imprese in fase d'avviamento.

Analogamente l'analisi dei provvedimenti miranti a migliorare le disposizioni legislative ed amministrative che disciplinano il passaggio di proprietà di un'impresa e ad aiutare le imprese che si trovino in tale situazione ha portato alla comunicazione della Commissione sul passaggio di proprietà delle PMI.

Nel settore più ampio dei provvedimenti di sostegno il lavoro svolto con gli Stati membri ha reso possibile individuare una serie di buone pratiche a vantaggio delle imprese in fase di avviamento e sta facendo altrettanto per quelle in fase di crescita. Per ammissione generale sono necessari miglioramenti, in rapporto sia alla coerenza che alla qualità dei servizi offerti. Per divulgare questi risultati ci si gioverà, tra l'altro, di pubblicazioni e di un forum elettronico associato ad un sito Web, che incoraggi un dibattito sulle buone pratiche individuate. In tal modo si mira a stimolare la discussione tra i professionisti in materia di sostegno alle imprese ed a porre basi sempre più rigorose per la tipologia delle pratiche ottimali in questo campo.

RELAZIONE SULLE AZIONI CONCERTATE CON GLI STATI MEMBRI NEL CAMPO DELLA POLITICA DELLE IMPRESE

1. Natura delle azioni concertate

1.1. Introduzione

Il riconoscimento dell'importanza delle piccole e medie imprese (PMI) per la concorrenzialità, la crescita ed il potenziale occupazionale dell'economia europea ha indotto la Commissione europea a proporre nel 1994 un programma integrato a favore delle PMI e dell'artigianato [1]. L'obiettivo di tale programma era quello di definire un quadro globale per tutte le iniziative prese a favore delle PMI all'interno dell'Unione europea, al fine di raggiungere un maggiore coordinamento e una cooperazione più stretta tra tutte le parti interessate allo sviluppo delle PMI.

[1] Programma integrato a favore delle PMI e dell'artigianato; comunicazione della Commissione, COM (1994)207 def. del 3.6.1994.

Il programma integrato traeva un'evidente ispirazione dal libro bianco "Crescita, competitività, occupazione" [2], che fa ripetutamente riferimento all'opportunità di lavorare con gli Stati membri nel campo della politica a favore delle PMI e traccia le grandi linee di un'impostazione integrata.

[2] "Crescita, competitività, occupazione - Le sfide e le vie da percorrere per entrare nel XXI secolo"; Libro bianco della Commissione, 1993

Dopo aver presentato al Consiglio europeo di Madrid del 1995 un documento programmatico d'importanza cruciale [3] sulle PMI la Commissione ha sviluppato una politica più ambiziosa in questo campo [4], approfondendo le proposte formulate nella comunicazione del 1994 e chiedendo l'adozione di un approccio integrato che dia a ciascuna delle autorità nazionali, regionali e locali, delle parti sociali e delle istituzioni comunitarie la possibilità di intervenire concretamente per promuovere le PMI, e di conseguenza la crescita e l'occupazione.

[3] ''Piccole e medie imprese - una fonte dinamica d'occupazione, di crescita e di competitività nell'Unione europea''; comunicazione della Commissione del 29.11.1995, documento SEC(95) 2087.

[4] Programma integrato per le piccole e medie imprese e dell'artigianato; comunicazione dalla Commissione, COM(1996)329 def. del 10.7.1996.

Proponendo quest'approccio integrato alla politica delle imprese la Commissione ha cercato di riunire tre elementi precedentemente distinti, ossia la politica comunitaria delle imprese in senso stretto, le parti di altre politiche comunitarie (fondi strutturali, ricerca e sviluppo tecnico, formazione) aventi un'incidenza sulle PMI e taluni aspetti della politica delle imprese degli Stati membri.

I primi due elementi sono esaminati nella valutazione del programma pluriennale relativo alle PMI [5] e nella relazione sul coordinamento delle attività a favore delle PMI e dell'artigianato [6]. Il terzo elemento, vale a dire il programma di azioni concertate in materia di politica delle imprese tra gli Stati membri, forma l'oggetto del presente documento.

[5] Relazione finale. Valutazione del terzo programma pluriennale relativo alle PMI, COM(1999)319 def. del 29.6.1999.

[6] ''Relazione sul coordinamento delle attività a favore delle PMI e dell'artigianato''; COM(1997)610 def., 25.11.1997.

Con la presente relazione la Commissione intende dunque analizzare i progressi compiuti nell'ambito delle azioni concertate. Gli Stati membri sono stati consultati in merito ad essa, in particolare tramite i membri del gruppo di orientamento delle azioni concertate (Concerted Action Steering Group), che hanno anche avuto l'opportunità di commentare le precedenti stesure del documento. La responsabilità della natura e del contenuto della relazione resta comunque, come di norma in questi casi, della Commissione.

1.2. Il quadro per le azioni concertate

La base per l'azione concertata è costituita dall'articolo 157 (in precedenza articolo 130) paragrafo 2 del trattato, che nell'ambito della promozione della concorrenzialità dell'industria comunitaria afferma che 'gli Stati membri si consultano reciprocamente in collegamento con la Commissione e, per quanto è necessario, coordinano le loro azioni'. L'articolo stabilisce inoltre che 'la Commissione può prendere ogni iniziativa utile a promuovere detto coordinamento.'

Diverse risoluzioni del Consiglio hanno sostenuto il metodo proposto delle "azioni concertate" [7].

[7] Risoluzione del Consiglio, del 22 novembre 1993, sul rafforzamento della competitività delle imprese, in particolare le PMI e le imprese artigiane, nonché sullo sviluppo dell'occupazione; GU C 326 del 3.12.93, pag. 1.

L'idea fondamentale del programma di azioni concertate era che, al fine di promuovere la concorrenzialità, gli Stati membri, con l'assistenza della Commissione, incrementassero l'efficacia delle proprie iniziative, in particolare mediante una migliore finalizzazione e convergenza dei provvedimenti nei settori classici della politica delle imprese, vale a dire il miglioramento del contesto legislativo ed amministrativo per le aziende e l'adozione di provvedimenti di sostegno. Per ottenere questo era necessario un approccio specifico, la cui base consistesse nell'individuare le pratiche ottimali e promuoverne lo scambio.

I metodi prospettati per questo processo erano, da una parte, l'organizzazione di forum su vasta scala, nell'intento d'incoraggiare i contributi di un'ampia gamma di organizzazioni e di persone pratiche del settore in questione, nonché, dall'altra, riunioni di comitati composti da rappresentanti degli Stati membri e delle imprese. Gruppi di lavoro operanti in seno a questi comitati avrebbero potuto svolgere lavori specifici. Si era suggerito il ricorso al benchmarking per definire criteri comuni che a loro volta avrebbero potuto portare, se del caso, a raccomandazioni della Commissione.

Il programma integrato del 1994 prevedeva azioni concertate riguardanti le tre diverse fasi del ciclo di vita di un'impresa in tre grandi settori d'intervento. Tali settori, divenuti noti rispettivamente come Azioni concertate 1, 2 e 3, erano il miglioramento dell'ambiente delle imprese, l'incoraggiamento di provvedimenti di sostegno delle imprese ed una maggiore visibilità dei servizi di sostegno. Le fasi del ciclo di vita identificate erano l'avviamento e il primo sviluppo, la fase di crescita e la trasmissione di un'impresa alla generazione seguente

Il programma integrato del 1996 proponeva di sviluppare il quadro esistente intervenendo in modo più mirato in settori specifici:

- migliore accesso ai finanziamenti e ai mercati di capitali;

- cooperazione amministrativa, in particolare nell'ambito del mercato unico;

- servizi alle aziende (anche nel settore dell'innovazione);

- iniziative a favore delle PMI nel campo della ricerca;

- accesso delle PMI alla società dell'informazione;

- formazione per le PMI;

- imprenditorialità;

- artigianato e piccole imprese;

- commercio.

All'atto pratico il quadro iniziale si è rivelato molto valido ed ha costituito la base per un esame sistematico della problematica descritta nel seguente documento.

Le due versioni del programma integrato hanno quindi determinato l'orientamento fondamentale delle azioni concertate. Durante lo svolgimento del programma tuttavia hanno influito sulla natura e sulla portata delle attività intraprese anche altri importanti sviluppi politici. Il più importante fra questi è probabilmente l'istituzione della task force per la semplificazione del contesto delle imprese (Business Environment Simplification Task Force - BEST), su invito del Consiglio europeo di Amsterdam del 16-17 giugno 1997.

La relazione BEST [8] è stata presentata al Consiglio europeo di Cardiff nel giugno 1998. In una serie di raccomandazioni, basate sull'esame di idee e pratiche in tutta Europa, sono state affrontate tematiche a livello sia europeo che nazionale. Non sorprende quindi che la relazione BEST si basi largamente sui risultati delle azioni concertate, in particolare per quanto riguarda il contesto delle imprese. Il seguito di BEST sarà inoltre strettamente collegato al programma di azioni concertate. Come si vedrà, il programma di azioni concertate in corso ha già permesso d'individuare casi concreti di buone pratiche sostenute da BEST ed aspetti specifici delle azioni concertate sono stati inclusi anche nel programma d'azione elaborato per dar seguito alla relazione [9].

[8] Comunità europee (1998), "Relazione della task force per la semplificazione del contesto delle imprese", Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee, Lussemburgo. ISBN 92-828-3418-2.

[9] Comunicazione della Commissione "Promuovere spirito imprenditoriale e concorrenzialità"; COM (1998)550 def. del 30.9.1998. Piano d'azione per promuovere spirito imprenditoriale e concorrenzialità, conclusioni del Consiglio dell'industria del 29.4.99.

1.3. Gli strumenti delle azioni concertate

La concezione iniziale del processo d'azione concertata metteva in primo piano la promozione dello scambio di idee e di buone pratiche mediante l'organizzazione di forum su vasta scala. Si pensava a un forum, organizzato di solito come una conferenza della presidenza europea con 300-400 partecipanti, che potesse riunire uomini politici, organizzazioni imprenditoriali, esperti e professionisti dei settori in questione. Una serie di dibattiti organizzati e un esame più approfondito nell'ambito d'incontri di lavoro avrebbero permesso di chiarire questioni, individuare problemi comuni ed esaminare casi di buona pratica. Questo strumento ha di fatto fornito le basi per tutto il lavoro condotto nell'ambito delle azioni concertate. Data la varietà delle questioni inevitabilmente sollevate dal gran numero di partecipanti con esperienze diverse si è reso tuttavia necessario far seguire ogni forum da un'altra iniziativa, per consentire un esame più specifico delle questioni stesse. Le iniziative sono state di diverso tipo, a seconda della portata e dalla natura del tema trattato, ma tutte hanno avuto lo scopo di approfondire il dibattito iniziale.

Il programma di forum e seminari relativi a ciascuna delle fasi di sviluppo delle imprese per ciascuna delle tre azioni concertate proposte nel programma integrato è riportato qui di seguito.

Forum:

Parigi giugno '95 Miglioramento dell'ambiente imprenditoriale Avviamento

Madrid nov. '95 Provvedimenti di sostegno alle imprese Avviamento

Dublino nov. '96 Visibilità ed efficacia dei servizi di sostegno Tutte le fasi

Lilla feb. '97 Tutte e tre le azioni Passaggio di proprietà

Baden sett. '98 Provvedimenti di sostegno alle imprese Crescita

Helsinki sett. '99 Crescita rapida e concorrenzialità grazie alla Crescita

tecnologia

Seminari:

Roma gen. '98 Servizi di qualità alle imprese Tutte le fasi

Stoccolma mag. '98 Formazione per le imprese in fase d'avviamento Avviamento

Madrid giu. '98 Finanziamento per le PMI in fase d'avviamento Avviamento

Helsinki nov. '98 Incubatrici e sostegno all'innovazione Avviamento

Parigi feb. '99 Impiego d'Internet Crescita

Copenaghen nov. '99 Sostegno del mercato e dell'esportazione in Crescita

un'economia globalizzata

Atene feb. 2000 Servizi strategici per le PMI Crescita

L'allegato 1 riprende queste informazioni in una tabella che indica le tre azioni concertate in rapporto alle tre fasi del ciclo delle imprese. Per i forum di Dublino e di Lilla le questioni trattate corrispondono a più di una casella della matrice.

Il seguito dato al primo forum sul miglioramento del contesto in cui operano le imprese in fase d'avviamento, organizzato nel giugno 1995 a Parigi congiuntamente dalle autorità francesi e dalla Commissione, consiste in un comitato rappresentativo, noto come 'Gruppo per il miglioramento e per la semplificazione del contesto delle imprese'. Dopo il forum di Parigi esso ha tenuto una serie di riunioni che hanno portato, come si vedrà più avanti con maggiori dettagli, alla raccomandazione della Commissione sul miglioramento del contesto delle attività d'impresa per la creazione di nuove imprese [10]. Analogamente al forum di Lilla del febbraio 1997 ha fatto seguito un approfondimento dei lavori con il contributo dei rappresentanti delle organizzazioni imprenditoriali degli Stati membri, che ha portato alla comunicazione relativa alla trasmissione delle imprese [11].

[10] Raccomandazione della Commissione sul miglioramento e la semplificazione del contesto delle attività d'impresa, per la creazione di nuove imprese, GU L 145 del 5.6.97, pag. 29.

[11] Comunicazione dalla Commissione relativa alla trasmissione delle PMI, GU C 93 del 28.03.1998, pag. 2.

Nel caso dei forum organizzati per esaminare questioni relative ai provvedimenti di sostegno per le imprese, come quello di Madrid del novembre 1995, in cui sono state considerate le iniziative in fase d'avvio, e quello di Baden (Vienna) del settembre 1998, dedicato ai provvedimenti a favore delle imprese in fase di crescita, si è reso necessario un approccio diverso.

La responsabilità delle successive attività è stata affidata a un gruppo d'orientamento composto di rappresentanti degli Stati membri e di rappresentanti di organizzazioni imprenditoriali europee. Questo gruppo, che si è riunito almeno due volte all'anno, ha avuto soprattutto un ruolo di controllo, pianificazione e coordinamento. Il lavoro specifico è stato svolto da sottocomitati del gruppo d'orientamento o mediante una serie di seminari organizzati di volta in volta da uno degli Stati membri unitamente alla Commissione.

I seminari, di portata più limitata dei forum, hanno riunito solo un centinaio di partecipanti, ma si sono concentrati sull'approfondimento di argomenti particolari o su questioni specifiche che non era stato possibile includere nel programma del forum corrispondente.

Il gruppo d'orientamento era inoltre responsabile delle attività intraprese nel terzo settore dell'azione concertata, riguardante la visibilità e l'avvio dei servizi di sostegno. Anche in questo caso si è proceduto ad esaminare in modo più dettagliato le questioni trattate al forum di Dublino del dicembre 1996 organizzando un seminario sulla qualità e sulla certificazione dei servizi di sostegno ed un gruppo di lavoro composto da rappresentanti di sei Stati membri.

Concludendo, sia la Commissione che gli Stati membri hanno preso varie iniziative per migliorare l'informazione e la conoscenza delle questioni trattate nell'ambito delle azioni concertate e per diffondere i risultati. Tra queste vi sono la raccolta di informazioni sui provvedimenti di sostegno e sulle pratiche ottimali, lo sviluppo della divulgazione via Internet e l'analisi delle questioni specifiche attraverso degli studi. La descrizione di questi provvedimenti supplementari viene fornita nel seguito della relazione, laddove si fa un resoconto dettagliato dei risultati di ciascun'azione concertata.

È importante tenere presenti le differenze tra le diverse azioni concertate e i procedimenti necessari, per ciascuna di esse, a individuare la pratica ottimale e a promuovere l'adozione. Tali differenze costituiscono il motivo principale della varietà delle procedure utilizzate per dar seguito ai forum sulle azioni concertate.

L'esame del contesto legislativo ed amministrativo riguarda in primo luogo un numero relativamente ristretto di regolamenti e di pratiche, già abbastanza ben documentati. L'obiettivo in questo caso è soprattutto di indurre le autorità nazionali a modificare la regolamentazione nazionale. Eventuali proposte in tal senso vanno indirizzate alle suddette autorità. I provvedimenti di sostegno alle imprese danno maggior risalto alle numerose pratiche operative in uso, nelle quali intervengono molti tipi di organismi. Le autorità nazionali hanno un importante ruolo di coordinamento e di norma definiscono il necessario quadro legislativo ed operativo, ma gli interventi sono per lo più compito di altri organismi, che spesso hanno il diritto di prendere iniziative proprie e di solito dispongono di una notevole libertà per adattare il quadro nazionale alle circostanze locali. Di conseguenza le iniziative spesso non sono molto ben documentate, in particolare per quanto riguarda i dettagli dei servizi prestati. Non esiste nemmeno un consenso sulla definizione e sulla tipologia delle attività in questione.

Le autorità nazionali hanno ovviamente un ruolo importante nel modificare e migliorare la situazione e possono introdurre cambiamenti istituzionali, offrire orientamenti e fornire sussidi finanziari, nonché adottare proprie provvedimenti dirette. In ultima analisi però i veri cambiamenti devono intervenire a livello operativo. Essi devono essere impostati e realizzati da operatori appartenenti ad organismi di vario tipo. I processi utilizzati per individuare e divulgare le pratiche ottimali devono avere una portata più ampia che nel caso dei regolamenti e devono coinvolgere un pubblico più vasto.

1.4. Carattere dei risultati delle azioni concertate

I risultati particolareggiati delle singole azioni concertate vengono presentati più avanti. In questa fase è tuttavia opportuno accennare al loro carattere generale.

Le azioni concertate si concentrano sull'individuazione delle pratiche ottimali. Per quanto riguarda il contesto amministrativo e legislativo in cui operano le imprese questo modo di procedere ha portato in un caso ad una raccomandazione [12] della Commissione ed in un altro ad una comunicazione [13]. Il gran numero di questioni e di pratiche affrontate nell'esaminare i provvedimenti di sostegno per le imprese non ha invece ancora portato ad un analogo risultato formale. In ogni caso il lavoro sulle azioni concertate ha individuato pratiche specifiche ritenute degne di considerazione ai fini di un'adozione più diffusa, volta a migliorare il contesto generale in cui operano le imprese.

[12] Raccomandazione della Commissione sul miglioramento e la semplificazione del contesto delle attività d'impresa, per la creazione di nuove imprese, GU L 145 del 5.6.97, pag. 29.

[13] Comunicazione della Commissione relativa alla trasmissione delle PMI, GU C 93 del 28.3.1998, pag. 2.

I modi per realizzare un cambiamento in base alle buone pratiche individuate sono diversi in ciascuna delle tre azioni concertate. Come già detto, si ha a che fare con destinatari diversi, che vanno dalle autorità nazionali fino agli operatori degli organismi di sostegno che operano sul terreno. Queste differenze sono importanti poiché comportano diverse strategie di divulgazione.

In questo contesto si rivelano importanti la finezza e la flessibilità proprie dell'approccio "azione concertata". L'obiettivo è quello di modificare e migliorare il contesto normativo ed istituzionale per le imprese, rispettando pienamente il principio di sussidiarietà, tenendo conto delle circostanze molto diverse che caratterizzano l'ambiente locale ed incoraggiando una cultura d'emulazione positiva delle pratiche ottimali europee. Quest'approccio generale può essere adattato facilmente alle diverse circostanze delle varie azioni concertate, ma richiede anche un'adeguata preparazione del terreno.

È significativo che si riconosca generalmente alle azioni concertate il merito di avere contribuito in modo sostanziale ad un dibattito a livello europeo e di aver favorito lo sviluppo e la convergenza delle idee dei principali partecipanti. Su molte questioni fondamentali della politica delle imprese esiste ora un consenso a livello europeo, e questo è un presupposto necessario degli efficaci cambiamenti che stanno intervenendo a livello operativo.

Le parti seguenti della relazione (parti 2 - 4) presentano un esame dettagliato dei risultati di ciascuna delle tre azioni concertate.

2. Azione concertata 1: il miglioramento dell'ambiente imprenditoriale

2.1. Migliorare l'ambiente imprenditoriale per le imprese in fase d'avviamento

2.1.1. Il forum di Parigi sul miglioramento dell'ambiente imprenditoriale per le imprese in fase d'avviamento

La manifestazione che ha segnato l'inizio del programma di azioni concertate è stata il forum sul miglioramento e sulla semplificazione dell'ambiente imprenditoriale per le imprese in fase d'avviamento, svoltosi a Parigi il 19-20 giugno 1995, organizzato dal governo francese unitamente al Comitato per il miglioramento e la semplificazione dell'ambiente imprenditoriale.

Al forum, che è stato sostenuto ad alto livello dai governi degli Stati membri, hanno partecipato circa 300 rappresentanti delle amministrazioni nazionali e del mondo imprenditoriale. Una conferenza di tali dimensioni ha naturalmente raccolto molti contributi diversi. Il tenore generale del dibattito e le buone prassi citate hanno ispirato le attività successive, svolte principalmente dal Comitato suddetto. Il forum ha fornito numerose testimonianze, a conferma della tesi secondo cui durante l'avviamento e nelle prime fasi le PMI devono affrontare problemi particolari e peculiari, da affrontare in modo specifico.

Il seguito del forum è stato costituito da una serie di seminari e di riunioni del comitato, che ha permesso di esaminare in modo più dettagliato le questioni sollevate a Parigi. Nel corso di queste discussioni sono emersi vari temi:

- la possibilità di eliminare gli oneri amministrativi grazie a una maggiore efficienza operativa degli enti pubblici. In molti Stati membri un maggiore coordinamento tra i diversi enti pubblici potrebbe evitare problemi come il proliferare delle autorizzazioni e le ripetute richieste d'informazioni. È stata criticata anche la mancanza di rapidità delle autorità nel rispondere alle richieste d'informazioni e d'autorizzazioni;

- l'impatto sulle PMI dei sistemi fiscali e di previdenza sociale, sia in termini di oneri amministrativi, se l'impresa svolge in realtà funzioni amministrative per conto dello Stato, sia in termini di impatto sulla liquidità, in particolare nel caso dell'IVA;

- la possibilità di un impiego più efficace delle tecnologie dell'informazione;

- la notevole diversità delle pratiche seguite nei vari Stati membri per quanto riguarda le condizioni che le imprese devono soddisfare per poter esercitare un vasto numero di attività (di solito artigianali); queste differenze sono legate alle differenze dei sistemi di formazione.

Sono stati individuati molti esempi di buona pratica: il sistema francese dei Centres de formalités d'entreprise ha dimostrato che la creazione di un'impresa può risultare agevolata dal fatto di poter espletare tutte le formalità in un'unica sede. Anche i progressi realizzati in Francia grazie all'utilizzo di un unico numero d'identificazione per scopi amministrativi sono considerati un esempio interessante per le altre amministrazioni.

In campo fiscale i provvedimenti adottati nel Regno Unito per la gestione dell'IVA costituiscono una risposta incoraggiante su determinate questioni sensibili. Quelli presi per migliorare la consultazione e creare un atteggiamento più disponibile fra i funzionari hanno contribuito a rendere il sistema più aperto alle esigenze delle PMI. La soglia relativamente alta di fatturato richiesta per l'iscrizione al registro e le formalità piuttosto semplici di dichiarazione dell'IVA costituiscono un riferimento potenziale per altri sistemi. L'impiego fatto in Danimarca delle tecnologie dell'informazione per le formalità di registrazione e per l'archiviazione dei resoconti annuali ha incoraggiato altri che già avevano studiato questa possibilità.

I lavori del gruppo di esperti incaricato di esaminare in modo più approfondito le varie questioni sono culminati nella pubblicazione della raccomandazione della Commissione sul miglioramento e la semplificazione del contesto delle attività d'impresa per la creazione di nuove imprese, il 22 aprile 1997 [14].

[14] Raccomandazione della Commissione sul miglioramento e la semplificazione del contesto delle attività d'impresa, per la creazione di nuove imprese, GU L 145 del 5.6.97, pag. 29

Nel primo paragrafo di tale raccomandazione si rileva che gli oneri regolamentari ed amministrativi derivano soprattutto dai regolamenti degli Stati membri e che occorre intervenire principalmente a livello dei singoli Stati membri, cui è richiesto uno sforzo di coordinamento, non solo tra gli organi dell'amministrazione centrale, ma anche tra questi e le autorità locali. In Francia, Portogallo e Regno Unito esistono organi specifici, alle dipendenze del primo ministro, che assolvono questa funzione di coordinamento e di conseguenza hanno possibilità maggiori di realizzare riforme rispetto ai comitati consultivi esistenti in altri paesi dell'Unione europea. La raccomandazione consiglia perciò d'istituire un ente od un'unità specifica di livello adeguato cui assegnare il compito di coordinare la politica ed i provvedimenti di semplificazione, incoraggiando altresì un atteggiamento di maggiore disponibilità nei confronti delle imprese da parte dei funzionari mediante formazione ed informazione adeguate.

È necessaria inoltre una migliore valutazione dell'impatto dei nuovi regolamenti, realizzata eventualmente ricorrendo a valutazioni d'impatto economico e ad analisi costi/benefici, allo scopo di raggiungere un equilibrio adeguato tra gli obiettivi dei regolamenti ed i mezzi impiegati. Per quanto riguarda in particolare l'impatto sulle PMI si raccomanda l'impiego del metodo 'Think Small First'.

Scendendo più nei particolari, si osserva che è possibile migliorare considerevolmente le procedure da seguire per avviare un'impresa. Uno studio [15] citato dimostra che il costo dell'avviamento formale di un'impresa varia notevolmente tra gli Stati membri dell'UE, ovviamente anche in funzione della forma giuridica adottata, e può raggiungere 2 000 EUR.

[15] Logotech: "Etude comparative des dispositions legales et administratives necessaires pour la formation des PME dans six pays de l'Union europeenne", Parigi 1995.

Per affrontare questa situazione si suggerisce agli Stati membri di:

- introdurre un modulo unico di registrazione per le imprese;

- istituire sportelli unici cui consegnare il suddetto modulo unico di registrazione;

- introdurre un sistema che consenta alle autorità di riconoscere le imprese in base ad un numero d'identificazione unico;

- fare in modo che i vari organi della pubblica amministrazione evitino di richiedere formulari e/o contatti ripetuti o superflui;

- permettere alle aziende di respingere una richiesta di informazioni se le informazioni in questione sono già state fornite ad un'altra amministrazione;

- fissare chiari obiettivi in fatto di tempi per il trattamento delle richieste delle imprese ed il rilascio di licenze o d'autorizzazioni;

- introdurre eventualmente un sistema per cui una richiesta sia ritenuta accettata automaticamente se l'amministrazione non ha risposto entro il termine stabilito; e

- utilizzare il più possibile le tecnologie dell'informazione e le basi dati per trasmettere ed autenticare le informazioni fornite e/o scambiate tra organi pubblici.

La questione del rilascio delle autorizzazioni è stata trattata in un allegato della raccomandazione, che fissa sette principi di base per agire con rapidità.

Sono stati proposti provvedimenti per alleggerire i vincoli di natura fiscale, sociale, ambientale e statistica nei primi anni di esistenza di un'impresa. Tra questi rientrano suggerimenti relativi a miglioramenti del trattamento fiscale delle imprese appena avviate e di coloro che vi investono (Business Angels), alla riduzione dei contributi di previdenza sociale, agli obblighi di dichiarazione, agli obblighi statistici ed agli obblighi relativi al regime IVA. È stato menzionato anche un migliore coordinamento tra il sistema di previdenza sociale e quello tributario.

2.1.2. Gli interventi degli Stati membri sull'ambiente in cui operano le imprese in fase d'avviamento

Gli Stati membri riferiscono importanti novità su molte questioni poste in risalto dalla raccomandazione. In Francia ad esempio un dibattito di portata nazionale ha portato il 3 dicembre 1997 [16] all'annuncio d'importanti riforme, tra cui 37 provvedimenti di semplificazione amministrativa. Molte di queste riforme sono conformi alla raccomandazione della Commissione e comprendono l'accelerazione del processo di registrazione (v. riquadro 1), la semplificazione dei moduli e la riduzione della quantità d'informazioni richieste, il miglioramento del coordinamento tra organi pubblici e una più agevole presentazione di documenti ufficiali per via elettronica. Una situazione simile si riscontra nel Regno Unito (v. riquadro 2).

[16] ''Premières mesures de simplification administrative pour les PME'' presentato dal Ministro degli esteri al Consiglio dei ministri il 3 dicembre 1997.

Azione concertata 1 Riquadro 1

Miglioramento e semplificazione del contesto delle attività d'impresa per la creazione di nuove imprese in Francia

In Francia si sono semplificate radicalmente le procedure per costituire un'impresa.

Sono stati istituiti i "Centres de formalités d'entreprises" per fornire un unico punto d'accesso a coloro che intendono avviare un'impresa.

Anche le procedure sono state notevolmente migliorate: per la registrazione ora bisogna compilare un modulo unico di una sola pagina. Esiste inoltre un numero unico d'identificazione.

I sistemi elettronici rendono la procedura sempre più facile, cosicché è ormai possibile espletare tutte le formalità in un giorno solo.

Informazioni sul progredire del programma di provvedimenti di semplificazione sono disponibili su Internet [17].

[17] www.pme-commerce-artisanat.gouv.fr/chantiers/simp/index.htm

Le autorità danesi hanno ulteriormente sviluppato l'impiego d'Internet: è ora possibile reperire su un unico sito [18] tutti i moduli necessari per le dichiarazioni alle autorità. Molti di questi moduli sono interattivi e possono essere utilizzati per fornire informazioni direttamente all'amministrazione; anche i pagamenti possono essere effettuati on line. In tal modo si è dunque realizzato un unico punto d'accesso elettronico. Analoghi progetti pilota sono in corso in Finlandia.

[18] www. indberetning.dk

In Austria si nota più chiaramente l'influenza diretta dell'azione concertata. Al forum iniziale è seguita un'attiva campagna di divulgazione, consistente nella distribuzione a organizzazioni d'imprese ed enti pubblici d'informazioni sulle questioni trattate, disponibili anche su Internet. Fra l'altro è stato istituito un registro elettronico centrale delle imprese, è in programma l'applicazione del principio dello 'sportello unico' e le piccole imprese (SPAZIO PER TABELLA>

3.1.2.2. Finanziamento di nuove imprese

>SPAZIO PER TABELLA>

3.1.2.3. "Incubatrici"

>SPAZIO PER TABELLA>

3.1.3. Strategia di divulgazione

Ulteriori dettagli di questi casi sono presentati sotto forma di una breve descrizione nell'allegato 2, contenente il testo di una pubblicazione destinata a quanti operano nel campo del sostegno alle imprese. Questa pubblicazione indica fonti d'informazioni più precise su ogni caso, ma intende anche costituire la base per una campagna di divulgazione molto più ampia volta a sfruttare le possibilità dell'attuale tecnologia dell'informazione. L'obiettivo iniziale consisterà nell'utilizzare un sito Internet per permettere un'ampia diffusione dei casi individuati nei seminari e per dare accesso ad ulteriori informazioni. Per ogni caso citato ci sarà dunque una breve descrizione su schermo, ma ci saranno anche collegamenti (links) con la parte specifica della relazione del seminario contenente dettagli sul caso presentato inizialmente e con altre informazioni, compresi, se possibile, collegamenti con il sito Internet dell'organizzazione interessata.

Il riquadro 5 presenta un esempio di tali pratiche, presentato inizialmente al seminario di Stoccolma, su formazione ed informazioni per le imprese in fase d'avviamento.

A lunga scadenza l'obiettivo è creare una comunità Internet che riunisca inizialmente i partecipanti ai forum delle azioni concertate e successivamente le organizzazioni di sostegno alle imprese in generale. Questa comunità sarà incoraggiata a costituire una specie di forum elettronico permanente. Il processo inizierà con una serie di gruppi di discussione basati sui partecipanti ai seminari d'avvio, che saranno invitati a discutere le buone pratiche citate, a proporre altri esempi di possibili pratiche migliori ed a sollevare questioni relative alla qualità e alla coerenza nella fornitura dei servizi di sostegno. Dato che in un primo momento questo piano funzionerà come un progetto pilota, la partecipazione attiva alle discussioni sarà relativamente limitata, ma ciò significa anche che la discussione potrà essere molto specifica e informata ed essere a disposizione di tutti i visitatori del sito. La pubblicazione su carta concernente gli esempi di buona pratica richiamerà l'attenzione sul sito Web e sulle possibilità di una successiva discussione sulla buona pratica individuata inizialmente tramite questo sito.

Azione concertata 2 Riquadro 5

Un esempio del tipo di buona pratica individuata nell'ambito dell'azione concertata sulla stimolazione di provvedimenti di sostegno economico è il seguente:

Sostegno coerente e pratico alla formazione in Francia

Questione:

Le imprese in fase d'avvio necessitano un "pacchetto" coerente e pratico di sostegno alla formazione, di facile accesso.

Buona pratica:

Il "pacchetto" di provvedimenti "Formazione per l'avvio di imprese, sempre ed ovunque" è un programma d'insegnamento a distanza, elaborato sulla struttura fornita dalla rete nazionale "Entreprendre en France". È offerto dalle sei Camere di commercio e industria della regione Poitou-Charentes in Francia, in collaborazione con il CNED (Centre National pour l'Education à Distance), l'Agenzia nazionale per la creazione di imprese (Agence Pour la Création d'Entreprises) e il CEPAC Atlantic Centre. I moduli di formazione aiutano gli imprenditori ad analizzare le proprie capacità, la fattibilità del progetto e le attività necessarie per lo sviluppo iniziale dell'impresa. Viene preparato un dossier sul progetto d'impresa, comprendente un piano aziendale, con il vigoroso sostegno dei consulenti dalle Camere di commercio e industria e delle associazioni professionali appartenenti alla rete "Entreprendre en France". Il materiale per la formazione è prodotto e commercializzato tramite il CNED, ed è disponibile tanto su carta quanto in formato elettronico [32].

[32] www.cned.fr

Per ulteriori informazioni vedere l'allegato 2.

3.1.4. Metodologia della pratica ottimale

Questa strategia di divulgazione si basa su una particolare concezione del processo d'individuazione delle pratiche ottimali, che dovrà essere essenzialmente un processo iterativo. In primo luogo sono stati individuati casi che gli esperti in materia considerano tali da presentare un certo interesse e meritare l'attenzione di altri professionisti. In questa fase tuttavia nessuno è in grado di sostenere che essi rappresentano la migliore pratica possibile. La pratica ottimale può essere definita soltanto mediante un dibattito molto più ampio, un confronto critico con altre pratiche e una valutazione più rigorosa ed oggettiva. Per questo motivo il gruppo d'orientamento ha istituito un gruppo di lavoro sulla metodologia della pratica ottimale nell'ambito del programma di seguito. Tale gruppo di lavoro ha iniziato ad esaminare i criteri per definire la pratica ottimale e la possibilità di utilizzare il benchmarking ed altre tecniche analoghe per definire le pratiche ottimali in particolari tipi di servizi di sostegno. Nell'aprile 1999 è stato pubblicato un invito a manifestare interesse per reperire consulenti cui affidare lavori su alcuni aspetti del benchmarking. Si prevede che il gruppo di lavoro svilupperà di un'analisi più sistematica della pratica ottimale, basata sugli insegnamenti della prima fase.

3.1.5. Iniziative degli Stati membri relative ai provvedimenti di sostegno alle imprese in fase d'avviamento

Per richiamare l'attenzione sugli esempi di buona pratica già individuati è necessaria anche l'assistenza delle autorità nazionali, che può assumere diverse forme.

Si sono avute varie applicazioni dirette delle idee presentate al forum di Madrid e nei seminari successivi. In risposta ad un questionario distribuito nel 1997 sul seguito da dare al forum, alcuni Stati membri hanno informato su iniziative molto specifiche.

Nel caso della Finlandia, dopo una valutazione del materiale presentato a Madrid, il ministero del commercio e dell'industria ha scelto i dieci provvedimenti più interessanti ed ha consultato le agenzie di sostegno alle imprese. Tre provvedimenti sono stati ritenuti idonei ad essere adottati; uno di questi era un servizio prestato dai centri regionali per l'occupazione e lo sviluppo economico, basato sul servizio telefonico svedese per le imprese in fase d'avviamento (Startlinjen [33]).

[33] Startlinjen ha nel frattempo sviluppato i suoi servizi, che sono ora disponibili su Internet al seguente indirizzo: www.nutek.se/startlinjen

In Grecia le discussioni avvenute dopo il forum di Madrid hanno influenzato in particolare lo sviluppo del programma operativo per l'industria, che rientra nel Quadro comunitario di sostegno, mediante una migliore struttura dei servizi di sostegno previsti per le imprese in fase d'avviamento in settori come la progettazione economica e l'assistenza tecnica. Sono inoltre stati presi provvedimenti per istituire unità "incubatrici" in diverse parti del paese ed è stata fornita assistenza a professionisti affermati che intendono costituire una nuova impresa.

Si è inoltre fatto uso del materiale presentato al forum ed ai seminari per stimolare i dibattiti nazionali. Alcuni Stati membri riferiscono di una sistematica divulgazione del lavoro in corso tra le principali organizzazioni imprenditoriali. Nel caso dei Paesi Bassi le pratiche individuate nel forum e nei seminari sono state prese in considerazione in un documento di lavoro intitolato 'Klaar voor de Start' (Pronti a partire), distribuito a più di 400 organizzazioni (cui è stato chiesto di commentarlo) e successivamente discusso in 5 riunioni d'esperti. I risultati di questa consultazione verranno inclusi in un documento orientativo che sarà presentato tra breve al Parlamento. Il materiale prodotto è trasmesso sempre più frequentemente via Internet alle organizzazioni interessate, come ad esempio in Austria, dove questa pratica è utilizzata da vari anni.

Anche in questo caso si nota una tendenza generale alla convergenza di fronte a problemi simili. Nel 1998 il ministero dell'economia olandese ha lanciato un progetto di gemellaggio per le imprese in fase d'avviamento nel settore delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione, che offre un pacchetto integrato di supporti materiali, di sostegno gestionale, di finanziamenti e di collegamenti in rete, come è stato raccomandato indipendentemente dal seminario di Helsinki più avanti nel corso dello stesso anno. Anche il 'Gruenderservice' austriaco, organizzato dal ministero dell'economia, si è adoperato per promuovere l'attività imprenditoriale e sviluppare l'impiego delle nuove tecnologie dell'informazione a fini d'informazione e consulenza. In Portogallo la rete SINPME nei 14 uffici regionali IAPMEI [34] offre uno "sportello unico" da cui ottenere informazioni sull'assistenza nazionale per le imprese, sostenuto da un sistema integrato per l'accesso a basi dati ed all'Internet oltre che da esperti dell'informazione. Per quanto riguarda i finanziamenti, l'idea britannica di una rete di finanziatori iniziali (business angels) è stata ripresa da Paesi Bassi, Germania ed Austria, e queste reti vengono ora coordinate a livello europeo.

[34] Instituto de Apoio as Pequenas e Médias Empresas e ao Investimento (Istituto per il sostegno alle piccole e medie imprese ed agli investimenti.)

Le organizzazioni imprenditoriali e di sostegno hanno inoltre contribuito non solo alle presentazioni ed ai dibattiti dei forum e dei seminari dell'azione concertata, ma anche alla divulgazione delle informazioni sulle conclusioni. Le casse di risparmio tedesche, ad esempio, hanno organizzato una conferenza sulle questioni sollevate inizialmente nel forum di Madrid e nel suo notiziario EURADA (l'associazione degli organismi europei per lo sviluppo) ha pubblicato regolari rapporti sulle manifestazioni connesse alle azioni concertate.

Il lavoro effettuato sui provvedimenti di sostegno per le imprese in fase d'avviamento ha prodotto una serie specifica di buone pratiche, che hanno iniziato ad influenzare l'impostazione di tali provvedimenti in Europa. Nel frattempo il programma di lavoro è passato all'esame dei servizi di sostegno per le imprese in fase di crescita.

3.2. Provvedimenti di sostegno alle imprese in fase di crescita

3.2.1. Il forum di Baden sui provvedimenti di sostegno alle PMI in fase di crescita

Il forum intitolato 'PMI in fase di crescita - Fattori chiave per il miglioramento della concorrenzialità' ha segnato l'inizio una nuova fase della seconda azione concertata. Esso si è svolto a Baden presso Vienna nel settembre 1998, in occasione della presidenza austriaca.

In questo forum sono nuovamente stati trattati tre aspetti d'ampia portata dei provvedimenti di sostegno: formazione, finanziamenti e promozione della cooperazione. Il lavoro è stato preparato prima del forum e presentato nel corso dei seminari allo scopo di definire un quadro per la discussione.

Le conclusioni iniziali [35] hanno evidenziato tra l'altro i seguenti aspetti:

[35] 'PMI in fase di crescita - Fattori chiave per il miglioramento della concorrenzialità', Ministero federale austriaco degli affari economici, Vienna 1999.

3.2.1.1. Formazione:

- una formazione iniziale adeguata aiuta le imprese a sopravvivere e a svilupparsi in modo valido;

- la formazione allo sviluppo dovrebbe iniziare non appena costituita l'impresa;

- la formazione per le imprese in fase di crescita deve staccarsi da un sistema basato su seminari occasionali ed adottare un metodo basato sull'apprendimento permanente;

- lo sviluppo delle competenze imprenditoriali deve corrispondere allo sviluppo dell'impresa nel corso della sua intera esistenza;

- la formazione dovrebbe tener conto delle diverse esigenze dei vari tipi d'impresa;

- il programma di formazione dovrebbe prevedere la preparazione al passaggio di proprietà di un'impresa;

- è essenziale pubblicizzare la disponibilità di formazione e di sostegno;

- è possibile migliorare notevolmente della formazione impostandola in modo innovativo, che preveda l'autoformazione in rete, la cooperazione tra fornitori con un diverso know-how, 'centri regionali di competenza' e disposizioni più 'su misura';

- una rigorosa valutazione è indispensabile per migliorare la qualità dell'offerta.

Per quanto riguarda il contenuto della formazione sono state presentate proposte concernenti sia i processi centrali della gestione di un'impresa come la valutazione delle esigenze e la definizione degli obiettivi commerciali, sia l'acquisizione di capacità essenziali come la presentazione efficace di piani aziendali.

3.2.1.2. Finanziamento:

- gli strumenti finanziari devono adeguarsi alle diverse esigenze dei vari tipi d'impresa;

- i problemi riguardanti l'accesso ai capitali andrebbero affrontati non solo sotto il profilo dell'offerta ma anche prendendo in esame le capacità gestionali, una persistente avversione all'azionariato ed i problemi di flusso d'informazioni e di comunicazione;

- il finanziamento di progetti ad alto rischio è possibile solo a condizione di utilizzare strumenti di valutazione appropriati, ma

- il finanziamento dell'innovazione non dovrebbe essere limitato ai settori ad alta tecnologia;

- gli strumenti d'informazione possono servire per aumentare la trasparenza dell'offerta e dell'accettazione dei finanziamenti.

3.2.1.3 Cooperazione transnazionale:

- l'assistenza alla cooperazione tra imprese dev'essere molto flessibile per tenere conto della gamma di esperienze delle imprese stesse e delle diverse forme che esse possono assumere;

- persistono ostacoli alla cooperazione che necessitano un esame ed una riforma della regolamentazione, ad esempio per facilitare l'attività transfrontaliera dei dipendenti interessati dalla cooperazione;

- il fatto di dare un seguito più coerente alle iniziative può risultare molto producente;

- le imprese possono essere aiutate in modo efficace a sviluppare i contatti transfrontalieri;

- occorre intensificare la promozione degli strumenti esistenti e procedere ad una valutazione più sistematica dei loro punti forti e deboli.

Un tema ribadito con insistenza al forum è stato quello della necessità di distinguere tra le diverse esigenze dei vari tipi d'impresa. Nella sessione conclusiva si è discusso della flessibilità necessaria per rispondere a queste esigenze. Anche in tale occasione sono apparsi chiari i vantaggi del metodo adottato nell'ambito delle azioni concertate, che ha dimostrato questa flessibilità promuovendo, piuttosto che imponendo, miglioramenti.

3.2.2. Seguito da dare ai provvedimenti di sostegno alle imprese in fase di crescita

Tutte le tematiche indicate sopra hanno ancora un carattere molto provvisorio. Si intende procedere come con i provvedimenti relativi alle nuove imprese, il che significa che tutti i provvedimenti a favore delle imprese in fase di crescita saranno presentati sotto forma di pacchetto, in consonanza con uno dei temi principali di tutte le discussioni sui provvedimenti di sostegno, vale a dire l'esigenza che essi siano forniti in modo completo, coerente e continuo. Come per i provvedimenti a favore delle imprese in fase d'avviamento, si procederà a studiare altri temi di particolare interesse. Al forum di Baden non è stato possibile prendere in esame l'intera gamma dei provvedimenti a favore delle imprese in fase di crescita. Il forum era incentrato sulla formazione, sul finanziamento e sulla cooperazione ed è stato quindi necessario completarlo con l'esame dei vari servizi di sostegno alle imprese, che sono in rapida evoluzione. Per questo motivo il gruppo d'orientamento delle azioni concertate ha deciso di organizzare nel 1999 e all'inizio del 2000 una serie di seminari sui temi seguenti:

- l'impiego d'Internet;

- nuovi servizi di sostegno dell'esportazione in un'economia globalizzata;

- servizi di sostegno strategici come il benchmarking, le strategie di gestione della catena dell'offerta ed i servizi coordinati, in particolare a livello regionale.

Nel febbraio 1999 si è svolto a Parigi un seminario sull'incoraggiamento dell'impiego d'Internet da parte delle PMI e sulle sue applicazioni nei servizi di sostegno. È stata presentata una grande varietà di prospettive e di pratiche riguardanti questo settore complesso e in rapida evoluzione. Gli atti sono stati pubblicati dalle autorità francesi sotto forma di CD-ROM [36]. Si sta ancora procedendo ad analizzare questo materiale, per determinare quali questioni siano d'importanza cruciale ed individuare le buone pratiche cui dare risalto.

[36] Ministero dell'economia, delle finanze e dell'industria, 'Les Actes du séminaire: l'Internet au service des PME', Parigi 1999.

Alcune delle questioni sollevate possono comunque venir così riassunte:

- occorre una visione chiara delle modalità da seguire per promuovere l'impiego d'Internet;

- è necessario sensibilizzare ulteriormente le imprese;

- la liberalizzazione è indispensabile, ma occorre anche promuovere la concorrenzialità mediante le attività di ricerca e sviluppo; sono inoltre necessari meccanismi di convalida, esecuzione e valutazione;

- l'associazione e la cooperazione sono essenziali, in particolare nelle catene di valore e nei raggruppamenti industriali;

- occorrono finanziamenti adeguati ed assistenza legale;

- le "incubatrici" virtuali potrebbero risultare particolarmente adatte;

- gli enti pubblici hanno un ruolo da svolgere facendo uso d'Internet, promuovendo una maggiore conoscenza dei sistemi di pagamento elettronico e migliorando i sistemi logistici;

- osservatori di raccolta dei dati e indagini dovrebbero permettere di avere informazioni più complete su ciò che accade nell'industria.

Gli altri due seminari sono previsti per novembre 1999 e febbraio 2000.

Per esaminare la situazione delle PMI in rapida crescita è stato inoltre organizzato un forum sulla crescita rapida e la concorrenzialità grazie alla tecnologia, svoltosi a Helsinki il 16 e17 settembre 1999 sotto presidenza finlandese. Si è trattato di una risposta al problema, manifestatosi con forza in particolare in occasione del forum di Baden, della necessità di distinguere tra i diversi tipi d'impresa quando si cerca d'individuare servizi di sostegno efficaci. I risultati del forum in questione sono attualmente sotto esame, ma è chiaro che ora si comprende meglio la natura delle imprese in rapida crescita e si può valutare il modo in cui le nuove tecnologie dell'informazione si ripercuotono su di esse. Sono stati presentati diversi esempi di sostegno efficace ad imprese di questo tipo, ed è stato possibile identificare diverse pratiche promettenti nel cui ambito le pubbliche amministrazioni si avvalgono di nuove tecnologie. Come con gli altri elementi dell'analisi dei provvedimenti di sostegno per le imprese in fase di crescita, anche i risultati particolareggiati di questo forum verranno pubblicati a tempo debito.

3.3. La qualità delle informazioni

Una questione che si è posta sin dalle prime fasi dell'azione concertata relativa ai provvedimenti di sostegno riguardava la natura e le dimensioni della base d'informazioni necessaria per procedere ad un confronto efficace di tali provvedimenti. Per il forum di Madrid del 1995, come già detto, è stato compilato un elenco dei provvedimenti presi in tutti gli Stati membri per sostenere le nuove imprese. Successivamente è stato deciso di migliorare questa fonte di dati e di farne una base dati. In seguito a una gara d'appalto ed all'aggiudicazione di un contratto è stata ora costituita la base dati 'Support', che riporta oltre 700 provvedimenti relativi ad imprese in fase di avviamento negli Stati membri dell'UE. La Commissione intende estendere questa base dati per coprire provvedimenti relativi ad altre fasi di sviluppo delle imprese e renderla disponibile in altre lingue comunitarie nonché via Internet, con interfacce distinte per imprese, funzionari e organizzazioni di sostegno.

È inoltre importante precisare che si spera che la base dati 'Support' diventi essa stessa fulcro e strumento dell'azione concertata, come di fatto sta già accadendo. In futuro la gamma e la qualità dei dati dipenderanno, come in passato, dall'attiva cooperazione degli Stati membri, ma appare molto promettente soprattutto la possibilità d'utilizzare la base dati come strumento di riflessione sull'evoluzione della politica di sostegno a livello nazionale, come già s'è fatto in misura limitata. La base dati è destinata a rendere più semplice non solo l'inserimento di nuovi dati, ma anche una procedura di divulgazione dei risultati delle ricerche in formati diversi. La Commissione incoraggia vivamente quest'impiego attivo della base dati e cercherà di fare in modo che con l'evolvere della base dati siano disponibili più informazioni, conformemente all'obiettivo fondamentale di agevolare l'individuazione di buone pratiche. In particolare saranno introdotti più dati sull'impatto e sulla valutazione dei singoli servizi di sostegno.

3.4. Conclusioni

L'atteggiamento degli Stati membri nei confronti dei servizi di sostegno alle imprese ha registrato una notevole evoluzione. Le azioni concertate hanno avuto un ruolo nel contribuire a tale evoluzione e nell'avviare la realizzazione d'infrastrutture che consentono di osservare gli ulteriori progressi. Resta ancora molto da fare, tra cui completare l'esame dei servizi di sostegno alle imprese in fase di crescita e coinvolgere attivamente gli operatori delle organizzazioni di sostegno alle imprese nell'adozione delle pratiche ottimali. Ciò sarà facilitato dal forum elettronico e da altri sistemi in corso di realizzazione. L'attività svolta nell'ambito della seconda azione concertata ha però individuato anche una serie di temi di fondamentale importanza per organizzare servizi di sostegno di alta qualità per le imprese. Tra questi temi rientrano la necessità di adattare i provvedimenti alle circostanze specifiche dei diversi tipi d'impresa, fornire i servizi sotto forma di pacchetto coerente e completo e renderne agevole l'accesso, fare un sempre maggiore uso delle tecnologie dell'informazione e stabilire norme qualitative. Prima di poter tracciare il quadro completo occorre tuttavia considerare i risultati dalla terza azione concertata, che aggiungono un'ulteriore dimensione a questa problematica.

4. Azione concertata 3: Aumentare la visibilità e l'efficacia dei servizi di sostegno

4.1. Visibilità ed efficacia dei servizi di sostegno

4.1.1. Il forum di Dublino su visibilità ed efficacia dei servizi di sostegno

Il forum di Dublino su visibilità ed efficacia dei servizi di sostegno, tenutosi nel novembre 1996, ha segnato l'inizio della terza azione concertata. Il forum ha esaminato i possibili modi per stimolare la domanda di servizi di sostegno ed il problema connesso di come aumentarne la visibilità.

Le questioni sono state affrontate distinguendo tra promozione dei servizi di sostegno da parte degli enti pubblici a livello nazionale e regionale e da parte degli organismi intermediari, per poi esaminare la loro commercializzazione.

I seguenti temi generali sono stati evidenziati:

- l'orientamento al cliente: le imprese devono partecipare in modo più sistematico alla definizione e alla realizzazione di provvedimenti e servizi di sostegno;

- in questo campo esistono probabilmente troppi programmi, servizi ed organizzazioni; occorre razionalizzarli, soprattutto a livello regionale;

- nelle organizzazioni di sostegno andrebbe sviluppata una moderna cultura dei servizi alle imprese;

- i servizi devono essere più mirati, tener conto della diversità tipologica delle imprese ed avere più sostanza e profondità; devono differenziarsi da quelli forniti tradizionalmente e trasformarsi in servizi collegati ai processi essenziali d'innovazione delle imprese;

- la valutazione di programmi e servizi dovrebbe essere pratica corrente.

Un problema irrisolto, ma indubbiamente importante, è quello del giusto equilibrio tra attività pubblica e privata. A livello di Unione esistono differenze sostanziali nel modo di vedere la questione, ma risulta comunque evidente che la cooperazione tra i servizi pubblici e quelli privati riveste un'importanza cruciale.

Due organizzazioni sono state indicate come buoni esempi di prestazione di servizi d'alta qualità, orientati a rispondere alle esigenze dei clienti. Si tratta della ERVET [37], in Emilia Romagna, e della FORBAIRT [38], in Irlanda.

[37] www. ervet.it/english/Welcome_e.htm

[38] Forbairt fa parte attualmente della Enterprise Ireland, i cui servizi sono descritti in: www.irish-trade.ie/main.html

Quanto alla commercializzazione dei servizi di sostegno sono state fatte raccomandazioni specifiche:

- le campagne nazionali sono più efficaci quando fungono da scenario per la promozione locale di servizi, e dovrebbero concentrarsi su un'attività di sensibilizzazione generale;

- a livello locale è necessario coordinare l'attività delle agenzie per garantire la chiarezza del messaggio trasmesso;

- la promozione deve dar risalto alle esigenze delle imprese, e non a ciò che può fornire l'organizzazione di sostegno;

- è importante superare l'isolamento delle imprese fornendo strutture (come le associazioni d'esportatori, i gruppi di scambio d'esperienze ed altre forme di collegamento in rete) in grado di aiutare le imprese ad utilizzare meglio i servizi disponibili;

- visite dirette alle imprese e promozione telefonica possono risultare proficue;

- per promuovere i servizi ci si può avvalere di organizzazioni come le banche;

- occorre utilizzare le tecnologie dell'informazione ed in particolare Internet.

È interessante rilevare come a Dublino siano emerse ancora una volta le questioni della coerenza e della qualità dei servizi prestati, sebbene l'argomento fosse trattato da un punto di vista diverso.

4.1.2. Prosecuzione dell'attività nel campo della visibilità e dell'efficacia dei servizi di sostegno

Nelle discussioni seguenti al forum di Dublino, la sovrapposizione tra i temi della seconda e della terza azione concertata è stata discussa. Si è constatato che le due azioni considerano spesso gli stessi servizi da angolazioni diverse, ed il gruppo d'orientamento si è accordato perché il lavoro sulle due azioni vada in parallelo. Si è comunque constatato che l'azione concertata n. 3 affronta anche un problema diverso ed importante, in quanto tratta questioni relative non solo al contenuto e alla motivazione dei servizi di sostegno, ma anche al modo in cui essi sono forniti. È inoltre necessario continuare a considerare i punti di vista e le motivazioni degli utenti, e in primo luogo delle PMI.

Uno dei primi esempi in questo senso è stato il seminario sui servizi di qualità alle imprese organizzato a Roma nel febbraio 1998. Nel corso del seminario le discussioni hanno toccato molti temi, tra cui:

- la necessità di garantire che le imprese possano accedere senza eccessive difficoltà ad una serie completa di servizi;

- vista l'ampia gamma di servizi, occorre identificare un insieme di servizi che dovrebbero essere disponibili ovunque in Europa;

- al tempo stesso va evitato che i servizi di sostegno proliferino in modo tale da creare confusione;

- i fornitori di servizi dovrebbero essere orientati ai clienti e sensibili alle esigenze ed alle circostanze delle singole imprese;

- le imprese hanno bisogno di migliori informazioni sia sulla disponibilità dei servizi che sulla loro natura e qualità;

- occorre realizzare sistemi che diano alle imprese garanzie sulla qualità dei servizi forniti, in particolare mediante la certificazione di fornitori e codici di condotta;

- vanno ideati nuovi modi per incoraggiare il ricorso ai servizi di sostegno alle imprese, come l'inclusione di questa tematica nella formazione degli imprenditori e dei fornitori di servizi nonché un uso adeguato della tecnologia dell'informazione.

Azione concertata 3 Riquadro 6

La trasparenza dei mercati dei servizi di sostegno in Italia

Il repertorio italiano dei fornitori privati di servizi di sostegno.

Per promuovere i servizi nel settore della formazione e della consulenza l'Unione italiana delle Camere di commercio (Unioncamere) ha compilato insieme a vari partner un repertorio comprendente più di 700 fornitori di servizi (in gran parte del settore privato), che può essere consultato su Internet [39]. Effettuando una ricerca nella base dati per categorie di servizi (14 tipi individuati) e per regione o per l'intero paese si ottiene un elenco di esperti e di consulenti, ciascuno dei quali fornisce su se stesso informazioni specifiche relative al modo per contattarlo, al know-how offerto, al volume d'affari, al numero di clienti e di dipendenti, ai riferimenti bancari, a eventuali certificazioni e all'appartenenza ad associazioni nazionali e internazionali, a particolari di incarichi attuali o precedenti e di partecipazioni a programmi comunitari.

[39] www. repertorio.camcom.it

L'Unioncamere non è in grado di fornire garanzie per quanto riguarda le informazioni della base dati, ma il sistema accresce fortemente la trasparenza del mercato di questi servizi e di conseguenza contribuisce ad ovviare a una notevole carenza del mercato, giacché le imprese non solo vengono messe in grado di localizzare più facilmente le fonti d'assistenza, ma possono anche farlo con maggiore sicurezza.

Un altro aspetto della costante attenzione prestata alla questione della visibilità e dell'organizzazione dei servizi di sostegno è rappresentato dalle attività di uno speciale gruppo di lavoro, organizzato dal gruppo d'orientamento dell'azione concertata. In seguito al seminario di Roma le autorità italiane hanno proposto di esaminare in modo più approfondito l'atteggiamento delle imprese e delle organizzazioni di sostegno nei confronti della natura e della qualità dei servizi di sostegno. Vari Stati membri hanno espresso il loro interesse ad esaminare la questione e, dopo aver discusso il problema in seno ad un gruppo di lavoro sulla visibilità, hanno effettuato uno studio coordinato nel quadro di un progetto finanziato congiuntamente dai cinque Stati membri interessati e dalla Commissione.

Va detto infine che alcune delle questioni trattate a Dublino sono state prese in considerazione nel formulare la raccomandazione sull'accesso delle PMI ai programmi di sostegno [40], in corso d'esame in vista della sua adozione da parte della Commissione. Esiste ovviamente qualche sovrapposizione tra programmi e provvedimenti di sostegno, anche se di solito i programmi sono più elaborati. Essi richiedono, infatti, una domanda formale, spesso in concorrenza con altri candidati, mentre l'accesso ai provvedimenti di sostegno è aperto. Non è quindi difficile constatare che la natura di molti problemi pratici incontrati dalle imprese nell'esperire le formalità per accedere ai programmi di sostegno comunitari e nazionali presenta analogie con quella delle difficoltà incontrate nel seguire la procedura, apparentemente più semplice, di ricorso ai servizi di sostegno. Spesso mancano informazioni adeguate, i programmi non sono concepiti in modo da tenere conto delle diverse situazioni in cui si trovano le PMI e le PMI stesse non sono nella posizione migliore per sfruttare efficacemente quanto viene offerto.

[40] Raccomandazione della Commissione sui mezzi per migliorare l'accesso delle piccole e medie imprese ai programmi di sostegno.

4.2. Valutazione generale dei risultati delle azioni concertate 2 e 3

Dal lavoro svolto sui due aspetti della fornitura di servizi di sostegno alle imprese è emersa una serie di temi ben definiti. Nonostante l'indubbia qualità della prassi seguita in Europa e l'impegno di molte delle persone che prestano assistenza alle imprese c'è ampio spazio per miglioramenti, ed infatti sono proprio gli operatori del settore ad auspicarli con maggior vigore.

I temi possono venir ricapitolati come segue:

- l'appoggio alle imprese deve essere orientato al cliente;

- è necessario fornire i servizi in modo più completo e con maggiore coerenza e uniformità in tutte le regioni dell'Unione europea; in particolare lo standard qualitativo generale dovrebbe approssimarsi al migliore esistente nell'Unione;

- ai diversi tipi d'impresa occorrono servizi peculiari: i provvedimenti per le diverse fasi di sviluppo (avvio, crescita, passaggio da una generazione all'altra) devono essere distinti;

- occorre definire e rendere facilmente accessibile alle PMI un pacchetto di servizi base per ogni tipo d'impresa, chiaramente in rapporto con tutti i principali settori dell'attività aziendale;

- per consentire quest'accesso va fatto un uso adeguato delle tecnologie dell'informazione;

- per questi servizi vanno definiti standard qualitativi e stabilite prestazioni di riferimento, da aggiornare costantemente; i provvedimenti vanno inoltre valutati regolarmente durante la loro applicazione;

- urge ottenere una maggiore professionalità del personale che presta tali servizi, sia nel settore privato che in quello pubblico. Per favorirla si deve ricorrere a formazione e qualificazione di livello adeguato, strutture di carriera, costituzione di associazioni professionali e riconoscimento pubblico;

- la spinta a migliorare la qualità e la professionalità deve basarsi su un programma attivo volto ad individuare le pratiche ottimali e consentirne lo scambio.

In breve, per quanto coprissero una vasta gamma di pratiche diverse e trattassero l'argomento da prospettive diverse, entrambe le azioni concertate sono giunte a due temi centrali comuni: l'esigenza di aumentare la coerenza dei servizi offerti alle imprese e di garantirne la qualità, ovunque essi siano forniti.

5. Conclusioni e sviluppi futuri

5.1. Riassunto dei risultati delle azioni concertate

Il programma di azioni concertate è relativamente ambizioso: inizialmente incentrato su alcuni temi fondamentali della politica delle imprese, esso ha richiesto l'esame di questioni molto ramificate. È stato necessario un notevole lavoro di coordinamento, che ha coinvolto tutti gli Stati membri ed un gran numero di operatori e di organizzazioni d'imprese. I processi per individuare e scambiare le pratiche ottimali e gli strumenti utilizzati a questo scopo erano relativamente poco conosciuti e hanno dovuto essere sviluppati in larga misura nel corso del programma. In assenza di disposizioni giuridiche in proposito, a parte quelle generali del trattato, questo processo ha potuto avanzare sostanzialmente grazie alla buona volontà. Tutte le attività hanno inoltre dovuto svolgersi nei limiti dei fondi stanziati dalla Commissione e dagli Stati membri.

In questo contesto le azioni concertate hanno consentito progressi considerevoli. L'obiettivo particolare, indicato nel programma integrato [41], di raggiungere un migliore orientamento ed una migliore convergenza dei provvedimenti per l'attuazione delle politiche, è stato conseguito. I risultati delle azioni concertate stanno a dimostrare che le autorità degli Stati membri hanno certamente tratto dall'esperienza delle loro controparti di altri paesi dell'Unione numerosi insegnamenti, che hanno poi applicato nella definizione della propria legislazione e dell'azione.

[41] Programma integrato a favore delle piccole e medie imprese e dell'artigianato, Comunicazione dalla Commissione, COM(1996)329 def. del 10.7.1996, pag. iv.

È altresì possibile indicare alcuni cambiamenti specifici dovuti alle azioni concertate, che hanno avuto una funzione importante anche nella formazione di un consenso sempre maggiore e nel permettere il controllo dei progressi nel miglioramento della situazione delle imprese.

Sull'ambiente in cui operano le imprese e sui provvedimenti di sostegno è ora in corso un dibattito a livello europeo, che ha permesso notevoli progressi per quanto riguarda la definizione di idee chiare e coerenti sulle priorità. Ciò è merito delle azioni concertate, che hanno consentito di raggiungere un migliore orientamento e una migliore convergenza e di stabilire riferimenti in base ai quali misurare gli ulteriori progressi.

Il consenso che si sta profilando in merito agli obiettivi prioritari potrà giovarsi delle raccomandazioni specifiche volte a migliorare l'ambiente in cui operano le imprese ed a sviluppare dei servizi globali, d'alta qualità e flessibili (vedi sopra, punti 2.1 e 4.2).

Progressi sono stati raggiunti per quanto riguarda metodologie e procedure sviluppate per i forum ed i seminari delle azioni concertate. L'esperienza acquisita nell'organizzare tali manifestazioni ha aiutato Commissione e Stati membri a renderle più produttive. I dibattiti sono stati più mirati grazie al riferimento ad un quadro ben definito; la partecipazione ad un programma prestabilito di manifestazioni ha reso possibile una chiara progressione nella tematica e nella metodologia; c'è stata infine una preparazione più approfondita in alcuni casi e certamente è stato dato più seguito alle attività.

Questo primo effetto è stato inoltre raggiunto con una spesa aggiuntiva irrilevante per i bilanci nazionali e quello comunitario, come conferma la relazione sulla valutazione del terzo programma pluriennale per le PMI [42], che fornisce un apprezzamento molto positivo delle azioni concertate.

[42] Relazione sulla valutazione del terzo programma pluriennale relativo alle piccole e medie imprese (PMI) nell'Unione europea (1997-2000); COM(1999)319 def. del 29.6.1999.

La prima parte del programma per le azioni concertate, come previsto inizialmente nel programma integrato, è ormai in gran parte realizzata. Gli elementi finali saranno forniti nelle manifestazioni concernenti le provvedimenti di sostegno per le imprese in fase di crescita, previste per la fine del 1999 e l'inizio del 2000.

Evidentemente i principali insegnamenti ricavabili dalle azioni concertate sono proprio i temi conclusivi presentati ai punti 3.4 e 4.2 di cui sopra. Insieme alla raccomandazione sul miglioramento dell'ambiente per le nuove imprese, alla comunicazione relativa al trasferimento delle PMI, alle raccomandazioni BEST e al piano d'azione BEST questi temi definiscono le priorità per la prossima fase del programma di azioni concertate.

5.2. La prossima fase del programma di azioni concertate

La prossima fase del programma di azioni concertate andrà strutturata secondo nuove linee per fornire il tipo di prospettiva richiesto dal programma integrato. Sviluppando i temi già emersi, la prossima fase permettere di utilizzare i risultati del lavoro della prima fase, per accrescere quelli che potrebbero essere definiti gli effetti di seconda ondata delle azioni concertate. Questi consistono nei cambiamenti concreti e specifici, raccomandati nella prima fase, delle pratiche seguite dagli organismi pubblici e dalle agenzie pubbliche e private, orientati a rendere più coerenti ed efficaci gli elementi del contesto in cui operano le imprese di competenza delle autorità pubbliche.

Un elemento importante consisterà nel continuare ad incoraggiare e a controllare l'adozione delle disposizioni che figurano nella raccomandazione della Commissione sul miglioramento del contesto in cui operano le imprese, nella comunicazione sul passaggio di proprietà delle imprese e non da ultimo nella relazione BEST. L'effettiva divulgazione e l'ulteriore adozione dei risultati delle azioni concertate 2 e 3 costituiranno la fase successiva.

Sarà quindi necessario continuare a perfezionare le procedure e il metodo delle azioni concertate. In generale si è concordi nel ritenere che l'attuale programma di lavoro permanente dovrebbe sviluppare una prospettiva più a lungo termine, spaziando nel futuro per un periodo di vari anni, e che l'esperienza acquisita con l'organizzazione delle attività passate andrebbe incorporata in un vademecum. Gli strumenti di TI utilizzati a sostegno delle azioni concertate andranno notevolmente sviluppati, non solo per migliorarne gli aspetti tecnici ma anche per farne strumenti efficaci di analisi e di cooperazione per gli Stati membri.

Si dovrà inoltre tener conto del fatto che la partecipazione sistematica sarà più ampia di quella finora registrata. Alcune delle recenti manifestazioni del programma di azioni concertate hanno avuto una portata minore dei forum iniziali e si sono concentrate su particolari settori, relativi alla prestazione di una formazione specializzata, ai servizi finanziari e alla gestione delle "incubatrici". Queste manifestazioni hanno permesso in particolare di collegare in rete gli operatori del settore interessato e di continuare il dibattito sulle questioni sollevate. Le idee sui nuovi orientamenti dei servizi in questione sono state riprese nelle conclusioni formali dei seminari. Successivi contatti hanno confermato l'interesse a proseguire la discussione iniziale e il dibattito in corso sullo scambio di pratiche ottimali e sulla promozione della coerenza e della qualità dei servizi in questione. Questo interesse trova espressione nella disponibilità dei gruppi di discussione, costituiti nell'ambito delle disposizioni relative all'uso d'Internet. Tale attività si basa su sviluppi che avvengono in parte in seno alle organizzazioni interessate, in cui le questioni legate alla qualità della prestazione dei servizi suscitano già grande interesse. Il fatto di rendere questo lavoro sulla definizione delle pratiche ottimali disponibile ad un pubblico più ampio potrebbe diventare un aspetto importante del programma per le azioni concertate nel prossimo periodo.

È tuttavia importante che questi sviluppi siano visti nel contesto dell'attuale programma di lavoro del gruppo d'orientamento delle azioni concertate. Nella sezione 2 è stato fatto riferimento ai due gruppi di lavoro sulla metodologia della pratica ottimale e su visibilità ed impiego dei servizi di sostegno. Entrambi i gruppi si occupano, da punti di vista diversi, del metodo per stabilire criteri oggettivi di giudizio per le pratiche ottimali. Da un lato la definizione di pratica ottimale può essere raggiunta con il metodo iterativo, consistente nel rendere pubblica la 'buona pratica' e nell'invitare il pubblico degli operatori a scegliere la pratica migliore; questo è l'approccio adottato nei dibattiti svolti tramite il sito Internet. Dall'altro lato si possono stabilire a priori i criteri di definizione della pratica ottimale, per utilizzarli in seguito come riferimento nella valutazione delle prestazioni di una serie di servizi di sostegno.

Le analisi effettuate dai gruppi di lavoro conducono in questa direzione. In realtà i due metodi sono intenzionalmente interdipendenti e consentono di giungere con rapidità a una serie d'indicatori di rendimento, che possono servire come riferimento per definire standard di qualità di qualsiasi tipo, codici di condotta professionali o altri strumenti per prestare alle imprese servizi di alta qualità.

L'interazione tra questi due approcci non ha importanza solo per i metodi applicati. Le azioni concertate hanno sviluppato un'impostazione molto valida nei casi in cui l'applicazione del principio di sussidiarietà non è solo un'esigenza costituzionale, ma una garanzia d'efficacia. Il contributo delle autorità degli Stati membri alla definizione dei criteri fondamentali per il processo di determinazione oggettiva della pratica ottimale permetterà loro di orientare il dibattito fra gli operatori, il quale dovrebbe a sua volta garantire che le raccomandazioni risultanti siano applicabili in tutta l'Unione europea e possano essere adottate dagli Stati membri.

Questi sviluppi ci porteranno oltre l'approccio essenzialmente soggettivo alla definizione di pratica ottimale, proprio delle azioni concertate precedenti. La semplice presentazione d'idee e pratiche interessanti in forum di ampia portata ha certamente una sua importanza; l'ispirazione tratta dal vedere come i colleghi affrontano in altre situazioni problemi ben noti è un fattore motivante primario. Tale approccio ha però anche i suoi limiti e chiaramente la crescente esigenza di professionalità nella prestazione dei servizi di sostegno richiede una definizione più sistematica di pratica ottimale.

Riferendosi alla prossima fase dell'azione concertata, occorre naturalmente tenere presente che questo processo di cooperazione tra gli Stati membri non avanza a scatti: sono già in atto molti interventi per fornire un supporto più solido. Le azioni concertate inoltre non hanno luogo in uno spazio vuoto ed è quindi necessario considerare anche altri sviluppi importanti nel campo della politica delle imprese e dei settori collegati. Fra questi il piano d'azione BEST ha assunto una rilevanza precisa. Va tenuto altresì conto dei piani d'azione nazionali per l'occupazione, che nell'ambito del pilastro dell'imprenditorialità riferiscono in merito alle attività miranti a migliorare il clima imprenditoriale.

Le azioni concertate debbono ora essere viste non solo nella loro logica interna, ma anche alla luce di un eventuale loro contributo a queste altre importanti iniziative europee. Il piano d'azione BEST di fatto prevede già tale contributo, ed è peraltro facile stabilire tali legami, visto che i motivi alla base delle azioni concertate sono stati inizialmente e rimangono tuttora simili a quelli alla base dell'iniziativa BEST e del pilastro specifico dell'imprenditoria, che figura negli indirizzi di massima per l'occupazione.

La forma precisa degli ulteriori sviluppi esula dall'ambito della presente relazione. Essi dovranno essere determinati insieme ad altri elementi che definiranno la politica comunitaria delle imprese al termine dell'attuale programma pluriennale. È chiaro comunque che l'eventuale contributo delle azioni concertate consiste nel definire un approccio e ad una metodologia specifici e sempre più precisi. Unitamente alla documentazione dettagliata degli importanti cambiamenti che avvengono in Europa in settori cruciali della politica delle imprese, le azioni concertate promettono di continuare ad essere una componente significativa dell'attività dell'Unione europea e degli Stati membri volta a sviluppare ed attuare una strategia coerente per incoraggiare crescita e concorrenzialità grazie all'esistenza d'imprese vigorose e dinamiche.

Allegati

Allegato 1 Programma di manifestazioni delle azioni concertate

Allegato 2 Testo di "Aiuto all'avviamento di un'impresa - Una 'Guida alla buona pratica' per le organizzazioni di sostegno alle imprese"

Allegato 1

PROGRAMMA DI MANIFESTAZIONI DELLE AZIONI CONCERTATE

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* Raccomandazione della Commissione sul miglioramento e sulla semplificazione del contesto delle imprese (22/4/97).

Comunicazione della Commissione relativa al trasferimento delle piccole e medie imprese (28/3/98).

Allegato 2

Commissione europea

Aiuto all'avviamento di un'impresa Una 'Guida alla buona pratica' per le organizzazioni di sostegno alle imprese

Introduzione

La diversità che caratterizza l'Unione europea è, in molti settori, anche uno dei suoi principali punti di forza. La presente pubblicazione vuol contribuire ad avviare un processo che permetta di sfruttare questa forza a favore del numero crescente di piccole e medie imprese che costituiscono il motore della moderna economia europea.

Quasi tutte le imprese hanno bisogno d'assistenza in alcune fasi del loro sviluppo, specialmente all'inizio della loro attività. È ormai accertato che in questa fase un contesto operativo adeguato ed il giusto tipo di informazioni e di consulenza possono contribuire al successo di un'impresa ed a far sì che essa possa superare le difficoltà dei primi anni.

Questa pubblicazione presenta i risultati di un programma di consultazioni sui provvedimenti di sostegno alle imprese, condotte sotto forma di 'azioni concertate' tra gli Stati membri dell'Unione europea. Sono stati individuati una ventina di esempi di buona pratica nell'assistenza all'avviamento di nuove imprese sotto forma di formazione, informazione, finanziamento e sostegno diretto mediante incubatrici. Ogni 'buona pratica' viene descritta brevemente, indicando le fonti d'informazione ulteriore, in particolare i seminari in cui il caso è stato presentato inizialmente ed i siti Internet delle organizzazioni interessate.

È lecito sperare che tali esempi possano presentare interesse per tutti coloro che si occupano di provvedimenti di sostegno alle imprese e in particolare per gli operatori che sono in diretto contatto con le imprese e le aiutano a sviluppare le loro attività. Chi ha un'esperienza pratica in questo campo conoscerà numerosi altri esempi di buone pratiche. Questa pubblicazione mira per l'appunto anche ad incoraggiare uno scambio d'informazioni e un dibattito su altri esempi, cui è auspicabile che gli operatori partecipino attivamente. Gli aspetti organizzativi sono descritti in modo particolareggiato qui di seguito.

Imparando dagli altri ed adattando le pratiche ottimali altrui al fine di migliorare i provvedimenti di sostegno esistenti, è possibile realizzare in Europa servizi di sostegno alle imprese veramente professionali e di livello eccellente. La presente pubblicazione intende contribuire in modo sostanziale a tale processo.

Aiuto all'avviamento di un'impresa

Una 'Guida alla buona pratica' per le organizzazioni di sostegno alle imprese

Le nuove imprese apportano innovazione e vitalità alle economie moderne. Esse permettono di commercializzare rapidamente nuovi prodotti e servizi e d'introdurre in modo flessibile nuove tecniche e processi, creando così possibilità d'occupazione per una quota crescente della popolazione attiva. La costituzione di nuove imprese è quindi un obiettivo programmatico prioritario di tutti gli Stati membri dell'Unione europea.

Nella fase d'avviamento le imprese hanno bisogno di condizioni adatte per prosperare e spesso cercano all'esterno guida ed assistenza, a volte fornite in modo informale da amici e conoscenti. Quando però occorre un'assistenza professionale le imprese si rivolgono spesso a una delle numerose organizzazioni di sostegno esistenti in Europa, molte delle quali offrono servizi destinati specificatamente alla fase di avviamento.

Sovente quest'assistenza è determinante per la riuscita o l'insuccesso di un'impresa. In ogni caso i nuovi imprenditori richiedono un servizio facilmente accessibile, adeguato alle loro esigenze e d'alta qualità, quale essi indubbiamente meritano.

Molti servizi sono già altamente professionali. Vi sono numerose buone pratiche, ma anche le migliori organizzazioni di sostegno alle imprese sanno che possono imparare dall'esperienza degli altri ed in particolare dalle organizzazioni analoghe di altri paesi europei.

Scopo della presente pubblicazione è contribuire a migliorare l'ampia gamma di servizi di sostegno alle piccole e medie imprese promuovendo la divulgazione di buone pratiche.

Sui principi esiste un vasto consenso. La relazione BEST [43], accolta con grande favore, contiene ad esempio una serie di raccomandazioni sui miglioramenti da apportare al contesto in cui operano le imprese ed ai servizi di sostegno alle imprese. La presente pubblicazione prosegue su questa linea, indicando esempi specifici che illustrano come vengano messi in pratica i principi nel caso dei provvedimenti di sostegno alle imprese in fase d'avviamento.

[43] Relazione della task force per la semplificazione del contesto delle imprese, Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee; Lussemburgo 1998. ISBN 92-828-3418-2.

Questi esempi sono stati raccolti grazie ad un programma di cooperazione tra gli Stati membri dell'UE in tema di politica delle imprese, conosciuto come 'programma di azioni concertate', con cui la Commissione europea ha aiutato gli Stati membri ad organizzare un vasto scambio di esperienze in settori determinanti per il successo delle imprese e per la concorrenzialità dell'economia europea.

In una serie di forum e seminari più ristretti sono state individuate le questioni più importanti per le imprese in fase d'avviamento in tema di formazione ed informazione, accesso ai finanziamenti e fornitura di un sostegno diretto sotto forma di "incubatrici". Hanno partecipato ai dibattiti operatori ed esperti scelti dagli Stati membri, che hanno illustrato come le loro organizzazioni siano arrivate a fornire un servizio d'alta qualità.

Alcuni casi menzionati nel programma delle azioni concertate sono descritti qui di seguito. Sono indicate anche le fonti d'ulteriori informazioni su tali 'buone pratiche', contenute nelle relazioni dei seminari in cui sono state presentate e, se disponibili, nei relativi siti Internet.

La scelta dei casi è stata effettuata in base alle conclusioni dei dibattiti dei seminari, dai quali sono emerse le questioni più importanti per le imprese in fase d'avviamento. La Commissione ha collaborato con gli Stati membri per stabilire quali pratiche illustrino chiaramente il punto in questione e meritino ulteriore considerazione.

Si spera che le buone pratiche menzionate suscitino interesse e stimolino riflessioni e cambiamenti negli organismi di sostegno che si occupano d'avviamento delle imprese. Questa pubblicazione è comunque solo un inizio. Poiché esistono certamente molti altri esempi di buona pratica è nostra intenzione avviare un dibattito molto più ampio, nel corso del quale saranno fornite informazioni su queste pratiche e sui loro rispettivi meriti, il che dovrebbe condurre ad ampliare considerevolmente lo scambio di buone pratiche.

Ulteriori informazioni sulle buone pratiche individuate mediante le azioni concertate sono disponibili sul sito Web della Commissione europea:

http://europa.eu.int/it/comm/dg23/index.htm

In particolare, vi si possono trovare informazioni aggiornate sulle buone pratiche menzionate qui di seguito e su altri casi presentati ai forum e ai seminari delle azioni concertate.

Inoltre, questo sito offre alle organizzazioni di sostegno alle imprese e a quanti sono interessati alla politica delle imprese:

* la possibilità di ulteriori ricerche sulle iniziative e sulle politiche degli Stati membri dell'Unione europea,

* un dibattito sulle pratiche ottimali rispetto ad una vasta gamma di provvedimenti di sostegno nell'ambito di una serie di gruppi di discussione.

I gruppi di discussione promuoveranno in particolare il dibattito sulle pratiche ottimali, sugli standard dei servizi di sostegno e sull'ampliamento della gamma dei provvedimenti di sostegno. Dopo una fase pilota, stimoleranno la partecipazione attiva di un gruppo sempre più ampio di operatori all'attuazione dei provvedimenti di sostegno. Coloro che desiderano seguire questo dibattito o contribuirvi possono consultare i gruppi di discussione sulla home page delle azioni concertate.

Sono in atto ulteriori sviluppi per quanto riguarda sia l'individuazione di buone pratiche di sostegno alle imprese in altre fasi del loro ciclo d'esistenza, sia il miglioramento del sito Web come fonte d'informazioni e d'ispirazione per gli operatori del settore. Chi ha un interesse professionale ad aiutare le imprese ad operare con successo dovrebbe seguire attentamente gli sviluppi di questo settore e cercare d'imparare dalle idee e dalle pratiche dei colleghi di tutta Europa.

Venti esempi di buone pratiche

I provvedimenti per assistere le imprese in fase d'avviamento vanno dallo sviluppo della giusta motivazione in ambito scolastico all'offerta di un ambiente fisico atto a favorire la realizzazione di un'idea imprenditoriale, dalla fornitura di informazioni e consulenze particolari all'accesso ad un tipo adeguato di finanziamento.

Gli esempi seguenti illustrano come sia possibile fornire un'assistenza efficace alle imprese in fase d'avviamento tramite una gamma di provvedimenti di sostegno. Questi si configurano in genere come un pacchetto, a dimostrazione del fatto che le imprese in fase d'avviamento hanno esigenze diverse ed avranno maggiori possibilità di successo se il sostegno loro offerto è globale e di alta qualità.

DIVULGAZIONE DEI RISULTATI DI BUONE PRATICHE

FORMAZIONE ED INFORMAZIONI PER LE IMPRESE IN FASE D'AVVIAMENTO (STOCCOLMA)

La formazione è uno dei presupposti essenziali per la creazione e la sopravvivenza di un'impresa. Negli ultimi anni numerosi paesi, istituzioni ed organizzazioni hanno elaborato programmi di formazione destinati agli imprenditori. Nell'affrontare questa questione il seminario di Stoccolma ha voluto presentare alcuni dei programmi di formazione che hanno avuto maggior successo e contribuire al miglioramento delle strutture di formazione a livello europeo.

Per ulteriori informazioni sugli esempi seguenti, consultare "Formazione per le imprese in fase d'avviamento", relazione finale del seminario di Stoccolma, 4-5 maggio 1998.

1. Una cultura dell'imprenditorialità

Questione

Occorre incoraggiare una cultura dell'imprenditorialità, in particolare fra i giovani, inserendo l'attività imprenditoriale nel programma di studi scolastico ed incoraggiando una visione più positiva degli imprenditori, compresi quelli la cui attività inizialmente non è coronata dal successo. Per questo occorrono materiali didattici e strutture scolastiche appropriate.

Buona pratica

Il ministero dell'istruzione danese ha istituito un programma per promuovere lo spirito imprenditoriale nel sistema scolastico, intitolato "Handlingsprogram for dansk selvstaendighedskultur: Ivaerksaetteri og innovation" (Piano d'azione per promuovere una cultura danese dell'autonomia: imprenditorialità ed innovazione). Per un periodo di due anni il 30-40% dei giovani ha ricevuto una formazione all'imprenditorialità, dalla scuola elementare e media al livello universitario e professionale. Sono stati realizzati 200 progetti e si sono sviluppati strumenti e materiali didattici per l'intero sistema scolastico. Gli insegnanti hanno seguito una formazione specifica sull'attività imprenditoriale. Da una valutazione del programma emerge che gli studenti che hanno seguito tale formazione si sono dimostrati molto più motivati ad iniziare un'attività propria o a lavorare in una PMI.

Organizzazione

Ministero dell'istruzione danese

Referente

Jørgen Balling RASMUSSEN

Undervisningsministeriet

Frederiksholms Kanal 25F

1220 Copenaghen K

DANIMARCA

Tel.: +45 33 92 50 00

Fax: +45 33 92 55 47

E-mail: Joergen.Balling.Rasmussen@uvm.dk

2. Formazione degli insegnanti

Questione

Per promuovere un cambiamento di cultura nel sistema scolastico e nell'istruzione superiore, insegnanti, docenti universitari e formatori devono essi stessi cambiare atteggiamento ed approccio. Per aiutarli può essere fornita loro un'assistenza.

Buona pratica

Con il progetto "Trading Places" il Centre for Enterprise Leicestershire in Gran Bretagna promuove l'interazione tra sistema scolastico, comunità imprenditoriale ed organizzazioni di sostegno alle imprese. In pratica il programma offre ai docenti la possibilità di scambiare il posto di lavoro con gli imprenditori per alcuni giorni della settimana e di acquisire in tal modo un'esperienza diretta, adattando le nozioni accademiche ai problemi specifici delle piccole imprese. Agli imprenditori è data l'opportunità di lavorare in un ambiente universitario e di rendere partecipi gli studenti della loro esperienza di gestione. Le esperienze acquisite con questi scambi vengono raccolte in una serie di studi di casi, che sarà disponibile per scopi didattici in tutta la regione, e determineranno a lungo termine una modifica dei programmi d'insegnamento ed una collaborazione duratura.

Organizzazione

Centre for Enterprise Leicestershire

Referente

Paul HANNON

The Centre for Enterprise

The Innovation Centre

49 Oxford Street

Leicester

LE1 5XY

UNITED KINGDOM

Tel.: +44 (0) 116 250 6068

Fax: +44 (0) 116 250 6069

E-mail: centforent@webleicester.co.uk

Ulteriori informazioni

Relazione: Trading Places - Academics in SMEs project

Internet: http://www.centreforenterprise.co.uk (in corso d'installazione)

3. Promozione dell'imprenditorialità nell'istruzione superiore

Questione

Le università e le altre istituzioni d'istruzione superiore potrebbero fare molto più per incoraggiare l'attività imprenditoriale fra gli studenti.

Buona pratica

L'Università di Twente (Paesi Bassi) ha sviluppato un'infrastruttura per stimolare, consolidare e sostenere lo spirito imprenditoriale fra gli studenti. Il suo programma TOP fornisce un sostegno diretto agli studenti che avviano un'impresa offrendo servizi, consulenza e prestiti senza interessi. L'Università si sforza di fare in modo che lo spirito imprenditoriale svolga un ruolo nella vita intellettuale e nei corsi offerti ed incoraggia gli studenti a sperimentare progetti imprenditoriali.

Organizzazione

Università di Twente

Referente

Dr van der SIJDE

Jann van BENTHEM (Project manager TOP-projects)

Liaison Group University of Twente

P.O. BOX 217 - 7500 AE ENSCHEDE

PAESI BASSI

Tel.: +31 534894699

Fax: +31 53 4893360

E-mail: j.w.l.vanbenthem@lg.utwente.nl

Ulteriori informazioni

Relazione: An Infrastructure for Academic Entrepreneurship

Internet: http://www.utwente.nl

4. Sostegno coerente e pratico per la formazione

Questione

Le imprese in fase d'avviamento hanno bisogno di un 'pacchetto' di sostegno coerente, pratico e di facile accesso per la formazione.

Buona pratica

Il "pacchetto" di provvedimenti denominato "Training for Business Start-up, Anytime, Anywhere" (Formazione per l'avviamento di un'impresa, in qualsiasi momento ed ovunque), è un programma d'insegnamento a distanza, messo a punto nel quadro della rete nazionale "Entreprendre en France". Esso è offerto dalle sei Camere di commercio e industria della regione Poitou-Charentes in Francia, in collaborazione con il CNED (Centro nazionale d'insegnamento a distanza), con l'Agenzia per la creazione di imprese e con il Centro Atlantico CEPAC. Attraverso i suoi moduli di formazione, gli imprenditori possono analizzare le loro capacità, la fattibilità del progetto e le attività necessarie per lo sviluppo iniziale dell'impresa. Viene elaborato un dossier del progetto d'impresa, comprendente un piano aziendale, al quale i consulenti delle Camere di commercio ed industria e delle associazioni professionali appartenenti alla rete "Entreprendre en France" forniscono il loro sostegno. Il materiale per la formazione è prodotto e distribuito dal CNED ed è disponibile su carta ed in formato elettronico.

Organizzazione

CEPAC Centre Atlantique

Referente

Maryvonne BOULESTIN

CEPAC Centre Atlantique

10 place du Temple

F-79000 Niort

FRANCIA

Tel: +33 5 49287970

Fax: +33 5 49245711

CNED

Téléport 4 BP 200

F-86980 Futuroscope Cedex

FRANCIA

Tel.: +33 5 49499494

Ulteriori informazioni

Relazione: Training for Starting a Business, Anytime, Anywhere

(Formazione per l'avvio di un'impresa, in qualsiasi momento ed ovunque)

Internet: http://www.cned.fr

5. Impiego delle tecnologie dell'informazione

Questione

Le tecnologie dell'informazione possono offrire ai potenziali imprenditori un accesso flessibile alla formazione e renderla più interessante ed istruttiva.

Buona pratica

In Svezia la rete "Young Enterprise", come le sue controparti in altri paesi europei, offre ai giovani d'età compresa fra i 16 ed i 20 anni la possibilità di compiere l'esperienza di creare e gestire una società. Il 75% dei licei svedesi partecipa al programma. Recentemente è stato for