Diciassettesima relazione annuale sul controllo dell'applicazione del diritto comunitario (1999) /* COM/2000/0092 def. */





DICIASSETTESIMA RELAZIONE ANNUALE SUL CONTROLLO DELL'APPLICAZIONE DEL DIRITTO COMUNITARIO (1999) PREMESSA SITUAZIONE NEI VARI SETTORI INDICE 1. PREMESSA 1.1. Riassunto statistico per il 1999. 1.2. Lo stato di recepimento delle direttive nel 1999. 1.3. Grafico che presenta, per Stato membro, le procedure di infrazione avviate o istruite dalla Commissione nel corso del 1999. 1.4. L'applicazione ad opera della Commissione dell'articolo 228 del trattato CE (sviluppi nel 1999) 2. SITUAZIONE NEI VARI SETTORI 2.1. MERCATO INTERNO 2.1.1. Strategia generale per il mercato interno. 2.1.2. Libera circolazione delle persone e cittadinanza dell'Unione 2.1.2.1. Entrata e soggiorno 2.1.2.2. Diritto di voto e di eleggibilità 2.1.2.3. Professioni regolamentate 2.1.2.4. Agenti commerciali indipendenti 2.1.3. Libera circolazione delle merci 2.1.3.1. Articoli 28 e seguenti del trattato CE (ex articoli 30 e seguenti) 2.1.3.2. Le norme di prevenzione previste dalla direttiva 98/34/CE (ex 83/189/CEE) 2.1.3.3. Normativa armonizzata 2.1.3.3.1. Prodotti alimentari 2.1.3.3.2. Prodotti farmaceutici 2.1.3.3.3. Prodotti chimici 2.1.3.3.4. Veicoli a motore, trattori, motocicli 2.1.3.3.5. Prodotti per l'edilizia 2.1.3.3.6. Beni strumentali 2.1.3.3.7. Cosmetici 2.1.3.3.8. Prodotti tessili e calzature 2.1.3.3.9 Responsabilità per danni derivanti da prodotti difettosi 2.1.3.4. Regimi particolari di libera circolazione 2.1.3.5. Unione doganale 2.1.4. Libera circolazione dei servizi e diritto di stabilimento 2.1.4.1. Gli articoli 43 e seguenti e gli articoli 49 e seguenti 2.1.4.2. Servizi finanziari 2.1.4.3. Comunicazioni commerciali 2.1.4.4. Media 2.1.5. Libera circolazione dei capitali 2.1.6. Situazione delle imprese 2.1.6.1. Diritto delle società 2.1.6.2. Proprietà intellettuale 2.1.6.3. Protezione dei dati 2.1.6.4. Appalti pubblici 2.1.6.5. Imposte dirette 2.1.6.6. IVA 2.1.6.7. Altre imposte indirette 2.2. CONCORRENZA 2.2.1. Imprese pubbliche 2.2.2. Monopoli 2.3. POLITICA DELLE IMPRESE, COMMERCIO, TURISMO E ECONOMIA SOCIALE 2.4. ISTRUZIONE, FORMAZIONE PROFESSIONALE E GIOVENTÙ 2.5. AFFARI SOCIALI 2.5.1. Libera circolazione dei lavoratori 2.5.2. Parità di trattamento tra uomini e donne 2.5.3. Condizioni di lavoro 2.5.4. Salute e sicurezza sul luogo di lavoro 2.6. POLITICA REGIONALE E COESIONE 2.7. QUESTIONI DI BILANCIO 2.7.1. Generalità 2.7.2 Applicazione incorretta 2.7.2.1 Procedure avviate precedentemente 2.7.2.2 Nuove procedure 2.8. ENERGIA 2.8.1. Introduzione 2.8.2. Mercato interno dell'elettricità e del gas naturale 2.8.3. Efficienza energetica 2.8.4. Idrocarburi 2.9. TRASPORTI 2.9.1. Trasporto su strada 2.9.2. Trasporto combinato 2.9.3. Trasporto per vie navigabili 2.9.4. Trasporto per ferrovia 2.9.5. Trasporto marittimo 2.9.6. Trasporto aereo 2.10. TELECOMUNICAZIONI 2.11. INFORMAZIONE, COMUNICAZIONE, CULTURA E SETTORE AUDIOVISIVO 2.12. AMBIENTE 2.12.1. Libertà di accesso all'informazione 2.12.2. Valutazione dell'impatto ambientale 2.12.3. Aria 2.12.4. Acqua 2.12.5. Natura 2.12.6. Rumore 2.12.7. Chimica e biotecnologie 2.12.8. Rifiuti 2.12.9. Ambiente e industria 2.12.10. Radioprotezione 2.13. AGRICOLTURA 2.13.1. Libera circolazione dei prodotti agricoli 2.13.2. Mercati 2.13.3. Settori armonizzati. 2.13.4. Applicazione della direttiva 98/34/CE ( norme e regolamentazioni tecniche) nel settore agricolo 2.14. PESCA 2.14.1. Risorse 2.14.2. Concessione della bandiera e licenze di pesca 2.15. TUTELA DEI CONSUMATORI 2.15.1. Recepimento delle direttive applicabili. 2.15.2. Sicurezza e salute 2.15.3. Tutela degli interessi economici dei consumatori 2.16. PERSONALE DELLE COMUNITÀ 2.17. STATISTICHE La relazione sul controllo dell'applicazione del diritto comunitario viene preparata ogni anno dalla Commissione europea a seguito delle successive richieste del Parlamento europeo (risoluzione del 9 febbraio 1983) e degli Stati membri (dichiarazione n. 19, punto 2, allegata al trattato firmato a Maastricht il 7 febbraio 1992). Tale relazione risponde inoltre alle richieste espresse dal Consiglio europeo o dal Consiglio per settori specifici. 1. PREMESSA L'articolo 211 del trattato che istituisce la Comunità europea affida alla Commissione un obiettivo prioritario: il controllo dell'applicazione del diritto comunitario. Per ottemperare al suo obbligo la Commissione si serve delle procedure di infrazione di cui all'articolo 226 del trattato CE e del secondo ricorso alla Corte di giustizia, previsto dall'articolo 228 del trattato CE; questo è l'oggetto della presente relazione. Il bilancio dell'azione della Commissione l'anno scorso è illustrato dai seguenti elementi: - un riassunto statistico, che indica le varie tappe del controllo dell'applicazione del diritto comunitario e sottolinea l'evoluzione rispetto all'anno precedente (punto 1.1); - lo stato di recepimento delle direttive comunitarie ad opera degli Stati membri, elemento fondamentale dell'attuazione del diritto comunitario (punto 1.2); - un grafico che presenta, per Stato membro, le procedure di infrazione avviate o istruite dalla Commissione nel corso dell'anno (punto 1.3); - una panoramica dell'applicazione del meccanismo di penalità previsto dall'articolo 228 del trattato CE (punto 1.4); 1.1. Riassunto statistico per il 1999. Le statistiche sul controllo dell'applicazione del diritto comunitario nel 1999 indicano tanto l'importanza data dai cittadini all'esercizio del controllo dell'applicazione del diritto comunitario che la volontà ferma e rigorosa con cui la Commissione svolge il suo compito di custode del diritto comunitario: - il numero di denunce pervenute ai servizi della Commissione ha subito, infatti, un ulteriore aumento nel 1999, passando da 1128 nel 1998 a 1305 nel 1999; l'aumento è pari al 16% rispetto al 1998. Nel 1999 la Commissione ha inoltre svolto un ruolo assai attivo nella scoperta di casi di infrazione, con 228 casi individuai d'ufficio, 16 dei quali in seguito ad interrogazioni parlamentari e 10 in seguito a petizioni. Una gran parte dei casi in questione riguarda la non-conformità dei provvedimenti nazionali di esecuzioni (PNE) delle direttive o l'applicazione incorretta di queste ultime; - nel 1999 sono state inviate 1075 lettere di messa in mora, un volume pertanto rimasto stabile rispetto al 1998, anno in cui ne erano state registrata 1101. Si sottolinea che il numero delle messe in mora inviate per mancata conformità dei provvedimenti nazionali di esecuzione delle direttive è in aumento: è passato da 615 a 706, mentre è diminuito il numero delle messe in mora per mancata conformità di una normativa al diritto comunitario o per applicazione inadeguata di tale diritto, passato da 486 nel 1998 a 369 nel 1999. Una tale correlazione causa-effetto non è evidente o se non altro non è comprovata. La Commissione tende a sistematizzare il controllo della conformità della normativa nazionale con il diritto comunitario, e più particolarmente con le direttive, per poter agire quanto possibile a monte delle denunce individuali. Un tale sistematico controllo trarrà notevoli vantaggi dall'aumento dell'importanza delle messe in mora nelle procedure per mancato recepimento, ottenuto grazie a vari miglioramenti dei metodi di lavoro in materia di procedure di infrazione, introdotti dalla Commissione a decorrere dal 1996. La lettera di messa in mora deve assumere il suo vero ruolo, quello cioè di una "domanda di informazioni", che non impegna la posizione giuridica della Commissione, stabilita invece dal parere motivato; - il numero dei pareri motivati inviati nel 1999 è stato di 460, cifra che rappresenta una diminuzione del 32% rispetto ai 675 pareri motivati trasmessi nel 1998; tale diminuzione è dovuta al fatto che durante l'anno la gestione di questa fase della procedura di infrazione ha ripreso il suo ritmo consueto dopo l'azione rapida e rigorosa della Commissione nel 1998, intesa a riassorbire i ritardi di esecuzione di tale tipo di decisione; - il numero dei ricorsi alla Corte di giustizia è aumentato nel 1999, passando da 123 nel 1998 a 178. Il numero di decisioni di ricorso alla Corte resta scarso rispetto al numero di messe in mora (pari al 16,5%), il che dimostra l'efficacia della procedura precontenzioso. L'aumento del numero di ricorsi in cifre assolute riflette, invece, l'accelerazione costante dell'istruzione delle procedure di infrazione; - anche la velocità di istruzione delle pratiche è aumentata: 529 delle 722 lettere di messa in mora inviate agli Stati membri quest'anno concernevano procedure di infrazione avviate nel 1999, cifra pari al 73% contro il 48% nel 1998. Tale accelerazione è sensibile anche per i pareri motivati: il 26% dei pareri motivati notificati nel 1999 concerneva procedure avviate nel 1999, contro il 19% nel 1998; - le decisioni di archiviazione invece hanno registrato una leggera diminuzione - 3,2% -, passando da 1961 nel 1998 a 1900 nel 1999; ciò significa che un numero considerevole di casi di applicazione del diritto comunitario è stato risolto; - infine nel 1999 è aumentata la politica di trasparenza della Commissione, con 221 comunicati stampa pubblicati in riferimento alle procedure di infrazione; non si dimentichi che ogni comunicato stampa di norma tratta più di una procedura di infrazione. Queste statistiche dimostrano chiaramente che l'efficacia generale della gestione delle procedure di infrazione è ulteriormente aumentata, indubbiamente grazie alle recenti riforme amministrative avviate dalla Commissione. 1.2. Lo stato di recepimento delle direttive nel 1999. La tabella che segue presenta il quadro generale al 31 dicembre 1999dello stato di comunicazione dei provvedimenti nazionali di attuazione dell'insieme delle direttive applicabili. Il 31 dicembre 1999 gli Stati membri avevano comunicato in media il 94,53 % dei provvedimenti nazionali di attuazione necessari all'applicazione delle direttive. Si registra pertanto una leggera diminuzione rispetto al 1998, anno in cui il tasso è stato pari al 95,70%. Ciò dimostra la necessità di un ulteriore impegno da parte degli Stati membri. Nonostante in cifre assolute un ritardo medio nel recepimento inferiore al 6% delle direttive applicabili non sia estremamente significativo, esso ha gravi conseguenze sul funzionamento di uno spazio economico integrato, e concerne casi di infrazione palese, più o meno gravi a seconda degli Stati membri. La Commissione invita pertanto gli Stati membri a meglio applicare le direttive comunitarie. >SPAZIO PER TABELLA> Rispetto alla situazione registrata alla fine del 1998 i dati del 1999 indicano alcuni progressi, fra cui quelli di uno Stato membro (l'Italia), che grazie all'impegno manifestato nel 1999, è avanzato di cinque posti nella classifica del tasso dei recepimenti. All'estremo opposto è tuttora preoccupante il livello del tasso dei recepimenti in Grecia (passato da 93,82% nel 1998 a 92,02% nel 1999). Si rileva un modesto regresso in tutti gli altri Stati membri. La tabella ricapitolativa, contenuta alla fine della parte 1 dell'allegato IV della presente relazione, fornisce il livello particolareggiato dei recepimenti effettuati nel 1999, suddivisi per Stato membro e per settore. 1.3. Grafico che presenta, per Stato membro, le procedure di infrazione avviate o istruite dalla Commissione nel corso del 1999. Le tre tabelle seguenti indicano il numero delle pratiche di infrazione in corso il 31 dicembre 1999, rispettivamente allo stadio della messa in mora, del parere motivato e del ricorso alla Corte. In tutte e tre le tabelle si rileva considerevole distanza fra il primo e il secondo Stato membro. Si osservi che si tratta dello Stato membro contro il quale nel 1999 è stato presentato il numero più elevato di denunce (225 su 1.305, cioè il 17% del totale). Dalle tabelle risulta inoltre che tre Stati membri (Francia, Italia e Grecia) figurano ai primi posti nei tre stadi della procedura; altri invece sono in netto regresso con l'avanzamento della procedura; ciò sembrerebbe dimostrare una maggior efficacia nell'applicazione del diritto comunitario nella fase che precede il ricorso alla Corte di giustizia da parte della Commissione. >RIFERIMENTO A UN GRAFICO> >RIFERIMENTO A UN GRAFICO> >RIFERIMENTO A UN GRAFICO> 1.4. L'applicazione ad opera della Commissione dell'articolo 228 del trattato CE (sviluppi nel 1999) Nel 1999 la Commissione ha adottato quattro decisioni di secondo ricorso, con domanda di penalità nel confronti del Belgio, della Grecia, della Francia e del Lussemburgo. Tutte e quattro riguardavano il settore sociale (nel 1998 erano state in maggioranza relative all'ambiente). La Commissione ha adito di fatto la Corte nel 1999 per una delle pratiche (Francia: lavoro notturno delle donne). Il 31 dicembre 1999 i tre altri ricorsi erano in fase istruttoria. Il 31 dicembre 1999 quattro altre pratiche erano pendenti dinanzi alla Corte, tre delle quali concernenti la Grecia, la quarta la Francia. Nel 1999 la Commissione ha inoltre archiviato quattro pratiche (concernenti la Grecia, la Francia, l'Italia e il Lussemburgo) per le quali aveva deciso di adire la Corte, con domanda di penalità, senza avere depositato il ricorso. Tali elementi confermano che il sistema delle sanzioni istituite dal trattato di Maastricht ha un effetto essenzialmente dissuasivo. La Corte, infatti, non è stata costretta, per il momento, a imporre sanzioni pecuniarie per non conformità alle sue sentenze, in quanto di norma gli Stati membri regolarizzano l'infrazione immediatamente dopo il deposito del secondo ricorso, o addirittura prima che sia attuata la decisione della Commissione in materia. >SPAZIO PER TABELLA> 2. SITUAZIONE NEI VARI SETTORI 2.1. MERCATO INTERNO 2.1.1. Strategia generale per il mercato interno. Nella comunicazione del 18 febbraio 1999 [1], la Commissione ha presentato la valutazione dell'attuazione del suo piano di azione [2], arrivato a scadenza il 31 dicembre 1998. A giudicare dai risultati si tratta di un successo: nella maggior parte dei casi - non in tutti - sono stati compiuti i progressi previsti. Sono state adottate tre delle quattro proposte legislative considerate essenziali per la realizzazione del quadro legislativo. È stato dato nuovo impulso al dibattito sulla fiscalità. Stimolati dal piano di azione, la Commissione e gli Stati membri hanno aumentato l'efficacia dell'applicazione della legislazione e migliorato il quadro legislativo. [1] "Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo: Valutazione del piano di azione per il mercato unico, giugno 1997-dicembre 1998 "- COM(99) 74 del 18 febbraio 1999. [2] "Comunicazione della Commissione al Consiglio europeo: piano di azione per il mercato unico "- CSE (97) 1 def. del 4 giugno 1997. Nel novembre 1999 la tabella di visualizzazione del mercato unico ha messo in luce i progressi degli Stati membri nel recepimento delle direttive sul mercato interno. La percentuale di direttive non ancora recepite in uno o più Stati membri è diminuita del 50% in due anni, stabilizzandosi ormai sul 12%. È in netta diminuzione anche il tasso medio di mancato recepimento per Stato membro, che è ancora superiore a cinque per cento solo in cinque Stati membri. Nella comunicazione del 24 novembre [3] la Commissione ha presentato "La strategia per il mercato interno europeo" che identifica gli obiettivi strategici del mercato interno per i prossimi cinque anni (2000-2004): migliorare la qualità della vita dei cittadini, aumentare l'efficacia dei mercati comunitari dei prodotti e dei capitali, migliorare l'ambiente imprenditoriale e sfruttare le acquisizioni del mercato interno in un mondo in rapida evoluzione. È stata poi definita una serie di obiettivi operativi, ciascuno dei quali si riferisce ad una dimensione politica particolare, che contribuisce alla realizzazione di uno o più obiettivi strategici. Le priorità a breve termine, intese a realizzare tali obiettivi operativi, sono identificate come "azioni mirate". [3] "Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio: La strategia per il mercato interno europeo"- COM(1999) 624 def. del 24 novembre 1999. Fra le azioni mirate, intese a rendere il quadro giuridico più efficace, si citano la riduzione della percentuale di mancati recepimenti negli Stati membri, che dovrebbero scendere sotto la soglia dell'1,5% alla fine del 2000, e il lancio di un progetto pilota che offre il sostegno della Comunità alle iniziative nazionali nel settore della cooperazione amministrativa. Tale progetto pilota è il seguito logico del programma di scambio di funzionari KAROLUS, arrivato a scadenza alla fine del 1999. La semplificazione e il miglioramento della legislazione restano alcune delle priorità politiche principali. Il 25 febbraio [4] la Commissione ha presentato le raccomandazioni elaborate in occasione della terza fase dell'iniziativa SLIM, concernenti la legislazione nei settori delle assicurazioni, le norme di coordinamento della sicurezza sociale e la direttiva sulla compatibilità elettromagnetica. Gli incaricati della fase 4 dell'iniziativa SLIM hanno terminato i lavori e hanno formulato raccomandazioni intese a semplificare la normativa comunitaria nei settori del diritto delle società, della classificazione, dell'imballaggio e dell'etichettatura delle sostanze pericolose e delle disposizioni in materia di imballaggi preconfezionati. Il gruppo di imprese, costituito nel 1998 nel quadro di un progetto pilota, è stato consultato sulla proposta di direttiva sui rifiuti degli impianti elettrici e elettronici. [4] "Relazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo: Risultati della terza dell'Iniziativa SLIM e progressi nell'attuazione delle raccomandazioni formulate nella prima e nella seconda fase "- COM(1999) 88 del 25 febbraio 1999. Il dialogo con i cittadini e le imprese, infine, lanciato in occasione del Consiglio europeo di Cardiff, intende fornire informazioni, via telefono e Internet, sul modo di esercitare i diritti conferiti dalla normativa comunitaria. Permette anche un effetto di feed-back: si possono così appurare i problemi incontrati e trarre conclusioni concrete per migliorare il funzionamento del mercato interno. Nel contesto del dialogo con le imprese, nel dicembre 1998 è stato messo in linea un sito web per le imprese (http://europa.eu.int/business), che offre l'accesso diretto ad un'ampia gamma di informazioni utili sul modo di svolgere attività commerciali nel mercato unico. 2.1.2. Libera circolazione delle persone e cittadinanza dell'Unione 2.1.2.1. Entrata e soggiorno Il 17 marzo 1999 la Commissione ha presentato al Consiglio e al Parlamento europeo una relazione sull'applicazione delle direttive 90/364, 90/365 e 93/96 (diritto di soggiorno) [5], contenente la valutazione dell'applicazione delle tre direttive sul diritto di soggiorno degli studenti, dei pensionati e delle altre persone che non espletano un'attività lavorativa. [5] COM(1999) 127 def. Il 19 luglio 1999 la Commissione ha presentato al Consiglio e al Parlamento europeo una comunicazione sui provvedimenti speciali riguardanti il trasferimento e il soggiorno degli stranieri, giustificati da motivi di ordine pubblico, di pubblica sicurezza e di sanità pubblica (direttiva 64/221/CEE) [6]. Con tale comunicazione la Commissione ha richiamato l'attenzione su alcune delle principali difficoltà che si presentano in sede di attuazione della direttiva e ha suggerito orientamenti e fornito informazioni su come risolverle. [6] COM(1999) 372 def. 2.1.2.2. Diritto di voto e di eleggibilità La direttiva 94/80/CE è stata recepita ormai da tutti gli Stati membri, avendo il Belgio adottato le disposizioni di recepimento il 27 gennaio 1999. Il 30 luglio 1999 la Commissione ha notificato alla Germania un parere motivato concernente l'inadeguato recepimento della direttiva 93/109/CE. Le disposizioni tedesche di recepimento della direttiva esigono che i cittadini dell'Unione che risiedono in Germania chiedano l'iscrizione agli elenchi elettorali prima di ogni elezione al Parlamento europeo, in violazione dell'articolo 9, paragrafo 4 della direttiva. Il 30 luglio la Commissione ha notificato alla Germania due pareri motivati, concernenti l'inadeguato recepimento della direttiva 94/80/CE nei Länder di Baviera e della Sassonia. Le disposizioni di recepimento della direttiva adottate da questi due Länder esigono che i cittadini dell'Unione chiedano l'iscrizione agli elenchi elettorali prima di ogni elezione comunale, in violazione dell'articolo 8, paragrafo 3 della direttiva. L'11 agosto 1999 la Commissione ha notificato alla Grecia un parere motivato concernente l'inadeguato recepimento della direttiva 94/80/CE. La Commissione rileva vari elementi di non conformità della legislazione ellenica con la direttiva, in particolare l'esigenza della conoscenza del greco e l'imposizione di un periodo minimo di residenza di due anni per l'esercizio del diritto di voto. 2.1.2.3. Professioni regolamentate Giurisprudenza della Corte di giustizia Nel quadro della sentenza pronunciata a titolo pregiudiziale nella causa C-234/97 "sig.ra Fernandez de Bobadilla contro Museo Nacional del Prado" [7], la Corte ha precisato il concetto di "professione regolamentata" ai sensi delle direttive 89/48/CEE e 92/51/CEE del Consiglio relative ad un sistema generale di riconoscimento dei diplomi. Da questa sentenza consegue segnatamente che le disposizioni di un contratto collettivo che disciplina genericamente l'accesso ad una professione o l'esercizio di essa può costituire una disposizione legislativa, regolamentare o amministrativa cui è subordinata una professione ai sensi dell'articolo 1, lettera d) della direttiva 89/48/CEE e dell'articolo 1, lettera f) della direttiva 92/51/CEE, segnatamente quando una tale situazione deriva da una politica amministrativa unica, definita su piano nazionale. [7] Sentenza dell'8 luglio 1999 non ancora pubblicata. Mancata esecuzione di sentenze della Corte Nell'ambito delle procedure di infrazione avviate a norma dell'articolo 228 del trattato CE (mancata esecuzione di una sentenza della Corte), va segnalato che entrambe le procedure relative alla libera prestazione dei servizi delle guide turistiche in Italia e in Francia (sentenze pronunciate il 26 febbraio 1991 nelle cause C-180/89 [8] e C-154/89 [9]) sono state archiviate. L'Italia ha infatti adottato e notificato alla Commissione le disposizioni nazionali di attuazione della sentenza e la Francia ha adottato il progetto di decreto precedentemente notificato alla Commissione. [8] Sentenza del 26 febbraio 1991, Racc. 1991 pag. I-0709. [9] Sentenza del 26 febbraio 1991, Racc. 1991 pag. I-0659. Per quanto riguarda il secondo deferimento alla Corte, con domanda di penalità, nella causa relativa alla mancata comunicazione delle misure di recepimento della direttiva 89/48/CEE del Consiglio (primo sistema generale di riconoscimento dei diplomi) da parte della Grecia (cfr. sentenza della Corte di giustizia del 23 marzo 1995 nella causa C-365/93 [10]), la procedura è in corso (causa C-98/197). [10] Sentenza del 23 marzo 1995, Racc. 1995 pag. I-0499. Quanto alle altre sentenze della Corte non ancora eseguite, si cita la sentenza del 22 marzo 1994 (causa C-375/92 [11]) contro la Spagna in materia di libera prestazione dei servizi delle guide turistiche: dall'esame dei decreti relativi all'esercizio della professione, adottati dalle Comunità autonome, eseguito di concerto con le autorità spagnole, risulta che è necessario apportare qualche modifica ad alcune disposizioni regionali. La Commissione è in attesa dell'adozione di tali modifiche. [11] Sentenza del 22 marzo 1994, Racc. 1994 pag. I-0923. Cause pendenti dinanzi alla Corte di giustizia : La Commissione ha adito la Corte di giustizia nelle cause seguenti: - contro la Spagna, per le condizioni di conseguimento del titolo di medico specialista in Spagna (articolo 8 della direttiva 93/16/CEE relativa alla libera circolazione dei medici e al reciproco riconoscimento dei loro diplomi); - contro la Francia, per il mancato riconoscimento della qualificazione di palombaro in ambiente iperbarico ottenuta in altri Stati membri, mentre tale professione rientra nel campo di applicazione della direttiva 92/51/CEE, che completa il sistema generale riconoscimento della formazione professionale; - contro l'Italia, per la prestazione di servizi e il diritto di stabilimento degli avvocati: la legislazione italiana relativa alla prestazione di servizi vieta, infatti, l'apertura di uno studio legale in Italia, contravvenendo alla sentenza della Corte di giustizia nella causa C-55/94 "Gebhard" [12]; inoltre il recepimento della direttiva 89/48/CEE del Consiglio (primo sistema generale di riconoscimento della formazione professionale) è incompleto per quanto riguarda la professione di avvocato. [12] Sentenza del 30 novembre 1995, Racc. 1995 pag. I-4165. Va inoltre segnalato che nella causa C-98/259 contro la Germania, relativa alle condizioni di accesso alla professione di odontoiatra (direttive 78/686/CEE e 78/687/CEE del Consiglio) e in particolare alle condizioni di immatricolazione alla sicurezza sociale dei cittadini comunitari, la Commissione ha ritirato il ricorso, avendo la Germania comunicato le misure legislative adottate, che mettono fine all'infrazione. Provvedimenti nazionali di attuazione La Commissione ha deciso di adire la Corte di giustizia contro la Grecia per mancata comunicazione delle misure di attuazione della direttiva 97/38/CE della Commissione che modifica la direttiva 92/51/CEE del Consiglio. Nel 1999 sono stati avviati procedimenti contro alcuni Stati membri per mancata comunicazione delle misure di recepimento delle direttive 98/21/CE e 98/63/CE della Commissione, recanti aggiornamento degli elenchi delle specializzazioni mediche di cui alla direttiva 93/16/CEE del Consiglio, relativa alla libera circolazione dei medici e al reciproco riconoscimento dei loro diplomi: dopo comunicazione delle misure di recepimento, sono stati archiviati i procedimenti avviati contro la Germania, la Grecia, la Spagna, l'Italia, il Lussemburgo, l'Austria, la Finlandia e il Regno Unito per la direttiva 98/21/CE, come pure i procedimenti avviati contro il Belgio, la Francia, l'Italia, l'Austria e la Svezia per la direttiva 98/63/CE. Per quanto riguarda la direttiva 98/21/CE, la Commissione ha deciso di adire la Corte di giustizia contro l'Irlanda, i Paesi Bassi e il Portogallo. Quanto alla direttiva 98/63/CE, un parere motivato è stato notificato alla Spagna, all'Irlanda, ai Paesi Bassi e al Portogallo. Nel 1999 sono stati inoltre avviati ed archiviati procedimenti contro l'Austria per le direttive 78/686/CEE e 78/687/CEE del Consiglio (reciproco riconoscimento dei diplomi di dentista e coordinamento della formazione), per il recepimento delle quali l'Austria fruiva di un termine di deroga che scadeva il 31 dicembre 1998. Mancata conformità e inadeguata applicazione delle direttive Nel 1999 la Commissione ha ricevuto una ventina di esposti-denunce segnalanti restrizioni contrarie agli articoli 43 e 49 del trattato CE e alle direttive che agevolano il riconoscimento reciproco dei diplomi a fini professionali. Alcune denunce hanno portato all'avvio di procedimenti di infrazione, altre sono state archiviate perché prive di fondamento. Proseguono i procedimenti avviati contro alcuni Stati membri per recepimento o applicazione inadeguati delle direttive, fra cui il procedimento avviato contro la Spagna per la durata della formazione degli infermieri generici, per il quale la risposta delle autorità spagnole al parere motivato è ancora in esame. Nel 1999 la Commissione ha trasmesso un parere motivato al Belgio per le condizioni imposte per la prestazione di servizi degli architetti: la procedura applicata in Belgio è troppo lenta, complessa e costosa, e contravviene così alla direttiva 85/384/CEE del Consiglio (concernente il reciproco riconoscimento dei diplomi, certificati ed altri titoli del settore dell'architettura); inoltre esiste una palese sproporzione nell'applicazione delle norme di incompatibilità tra le professioni di architetto e di imprenditore edile. La Commissione ha poi notificato un parere motivato all'Austria per le condizioni relative all'attribuzione dei posti di medico del servizio sanitario pubblico, a causa del carattere discriminatorio del sistema di punti utilizzato dai Länder (il sistema favorisce le persone nate nel Land e i loro discendenti). Infine il procedimento avviato contro la Spagna per le condizioni di riconoscimento di diplomi di dentista conseguiti in paesi dell'America Latina (procedimento citato nelle relazioni precedenti) è tuttora alla fase del rinvio dell'esecuzione del deferimento alla Corte di giustizia. Sono infatti ancora in corso i negoziati avviati dalle autorità spagnole per modificare le clausole degli accordi internazionali relative al riconoscimento dei diplomi. Dialogo con le autorità nazionali Per consolidare la cooperazione amministrativa e trovare una rapida soluzione ai problemi, la Commissione ha mantenuto nel 1999 regolari contatti con le autorità nazionali, nel quadro tanto del gruppo dei coordinatori delle direttive del Consiglio 89/48/CEE e 92/51/CEE (sistema generale di riconoscimento dei diplomi) che dei comitati degli alti funzionari (segnatamente della sanità pubblica). 2.1.2.4. Agenti commerciali indipendenti Quanto al procedimento di infrazione avviato contro l'Italia, per recepimento incompleto della direttiva 86/653/CEE, citato nella relazione precedente, il 15 aprile 1999 l'Italia ha modificato la propria legislazione, conformandosi alle osservazioni della Commissione. La pratica è stata pertanto archiviata. 2.1.3. Libera circolazione delle merci 2.1.3.1. Articoli 28 e seguenti del trattato CE (ex articoli 30 e seguenti) Il volume delle pratiche che contestano provvedimenti statali che possono ostacolare gli scambi resta significativo, benché le statistiche dimostrino che è rimasto stabile da qualche anno a questa parte. Nel 1999 il numero delle nuove pratiche aperte dalla Commissione è stato di 257, di cui circa un centinaio riguardanti lo stesso problema (crisi della diossina). Il numero delle pratiche di infrazione non archiviate il 31 dicembre 1999 era di 345. Nel 1999 l'evoluzione del contenzioso "libera circolazione delle merci" è rimasta complessa come negli ultimi anni. La complessità tecnica e giuridica delle pratiche induce la Commissione a mettere l'accento su metodi di soluzione dei problemi fondati sulla stretta collaborazione con le autorità nazionali. La Commissione privilegia quindi lo strumento delle "riunioni pacchetto" come quadro nel quale una discussione aperta e informale può fornire soluzioni rapide agli ostacoli denunciati dagli operatori. Nel 1999 simili riunioni si sono svolte con tutti gli Stati membri, ad eccezione del Lussemburgo e dei Paesi Bassi. In linea di massima il loro tasso di successo è elevato: circa il 50% dei casi esaminati è stato risolto, sia nel corso della riunione, sia con l'adozione di un provvedimento da parte dello Stato membro, a seguito di un impegno assunto nel corso della riunione. La percentuale delle pratiche conflittuali, pur essendo aumentata l'anno scorso, è pari solo al 15% circa di quelle discusse. Il sistema di organizzare una volta l'anno una riunione dei presidenti delle delegazioni nazionali che partecipano alle riunioni "pacchetto" è stato mantenuto nel 1999; la riunione si è svolta in febbraio. Nel corso di questa riunione e delle varie riunioni pacchetto del 1999 è stata ribadita la necessità di migliorare l'applicazione del riconoscimento reciproco, che apporterebbe un'agevole soluzione a buona parte delle pratiche trasmesse negli ultimi tempi alla Commissione (problemi di riconoscimento reciproco per i detersivi alla candeggina, i profilati di acciaio, i prodotti in gomma, ecc.). Al riguardo le riunioni pacchetto sono state il quadro per lo svolgimento di seminari sul riconoscimento reciproco, destinati alle autorità nazionali, centrali e non, incaricate dell'applicazione. Fra i settori in cui nel 1999 l'intervento della Commissione è stato maggiormente sollecitato, quello dei prodotti alimentari si situa al primo posto, a causa delle numerose denunce degli operatori belgi, colpiti dalle restrizioni che gli altri Stati membri hanno imposto ai loro prodotti in seguito alla crisi della diossina. Prescindendo da tale situazione, prettamente congiunturale, il settore dei veicoli a motore resta al primo posto per il numero delle pratiche. Nel 1998 la Commissione era riuscita a risolvere i problemi incontrati in Francia, in Portogallo e in Germania; nel 1999 è stata la volta della Spagna. Le autorità nazionali competenti hanno ora semplificato la procedura di immatricolazione delle autovetture e dei motocicli importati da privati. Come negli anni precedenti, la Commissione ha spesso ricevuto dagli operatori denunce concernenti la commercializzazione di integratori alimentari e di alimenti arricchiti con vitamine e sostanze nutrienti. Anche le importazioni di antiparassitari e prodotti farmaceutici e i criteri per la fissazione dei prezzi di questi ultimi costituiscono settori nei quali l'intervento della Commissione continua a essere sollecitato dagli operatori comunitari. Nel 1999 la Commissione ha deciso di adire la Corte di giustizia per le seguenti cause : - contro la Francia, per la procedura di autorizzazione lunga e costosa per la distribuzione degli alimenti arricchiti con vitamine e integratori alimentari; contro la Germania e l'Austria per la classificazione sistematica degli integratori alimentari vitaminizzati come medicinali quando superino una determinata percentuale e contro il Belgio, per l'obbligo di apporre sugli integratori alimentari (sostanze nutrienti) un numero di identificazione per unità di prodotto. - contro la Francia, per non aver inserito una clausola di riconoscimento reciproco nelle disposizioni che disciplinano i prodotti di gomma e non aver riconosciuto, nelle disposizioni che disciplinano i metalli preziosi, le punzonature di responsabilità e di titolo di 999 millesimi utilizzate negli altri Stati membri. - contro l'Italia e la Spagna, per il divieto di commercializzare cioccolato contenente grassi diversi dal burro di cacao. Quest'anno, inoltre, la Commissione ha inviato pareri motivati all'Austria (importazione dei medicinali, indicazioni relative alla salute sugli alimenti), alla Francia (importazione parallela dei medicinali), all'Italia (importazione e esportazione di oro grezzo) e alla Grecia (esigenze in materia di etichettatura per le mattonelle di ceramica, prezzo indicativo delle bevande analcoliche, immatricolazione degli automezzi pesanti importati). Quanto alla giurisprudenza della Corte di giustizia, vanno citate alcune sentenze pregiudiziali, collegate alle pratiche per infrazione istruite dalla Commissione: - La sentenza del 3 giugno 1999 C-33/97 "Colim NV" [13], nella quale la Corte ha stabilito che uno Stato membro non può vietare, fondandosi su esigenze linguistiche, la distribuzione di un prodotto legalmente commercializzato in un altro Stato membro se gli elementi che compaiono sull'etichetta (per esempio disegni, simboli o pittogrammi) forniscono informazioni complete ai consumatori. [13] Non ancora pubblicata nella Raccolta. - La sentenza dell'11 marzo 1999 C-100/96 "British Agrochemicals" [14], in cui la Corte ha chiarito che non è necessaria una nuova autorizzazione per un prodotto fitofarmaceutico, importato precedentemente da un altro Stato membro della Comunità o dello Spazio economico europeo, che fruisce di un'autorizzazione all'immissione nel mercato in tale Stato, e che possa essere considerato identico ad un prodotto per il quale nello Stato membro di importazione è stata rilasciata un'autorizzazione all'immissione nel mercato conformemente al diritto comunitario. [14] Racc. 1999 pag. I-1499. Infine la Commissione ribadisce l'utilità dello strumento di trasparenza istituito dalla decisione 3052/95/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, ai sensi della quale gli Stati membri sono tenuti a notificare alla Commissione le misure nazionali che derogano al principio di libera circolazione delle merci. Nel corso del 1999 solo 26 disposizioni nazionali sono state notificate, la maggior parte delle quali relative alla commercializzazione di apparecchi medici e di apparecchi elettrici. 2.1.3.2. Le norme di prevenzione previste dalla direttiva 98/34/CE [15] (ex 83/189/CEE) [15] Direttiva 98/34/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 22 giugno 1998, che prevede una procedura di informazione nel settore delle norme e delle regolamentazioni tecniche e delle norme relative ai servizi della società dell'informazione (GU L 204, pag. 37); questa direttiva codifica e abroga la direttiva 83/189/CEE e le sue modifiche ulteriori; è stata modificata dalla direttiva 98/48/CE del Parlamento europeo e Consiglio, del 20 luglio 1998, che ha esteso la procedura di informazione alle norme relative ai servizi della società dell'informazione (GU L 217 del 5.8.1998, pag. 18). La procedura di informazione istituita dalla direttiva 98/34/CE è uno strumento fondamentale di prevenzione degli ostacoli agli scambi e di reciproca informazione. La direttiva impone agli Stati membri di presentare alla Commissione e agli altri Stati membri i progetti di norme tecniche, per un controllo preliminare all'adozione definitiva, tenendo conto delle regole del mercato interno. Tale procedura, che riguardava in passato esclusivamente i prodotti, è stata estesa dal 5 agosto 1999 ai servizi della società dell'informazione. La direttiva 98/48/CE, che modifica la direttiva 98/34/CE, mira infatti a garantire un quadro regolamentare stabile, trasparente e coerente, applicando alle iniziative legislative nazionali che riguardano specificamente i servizi della società dell'informazione il sistema di consultazione tra la Commissione e gli Stati membri già utilizzato con successo per le merci. Nel 1999 la Commissione ha ricevuto 591 progetti di norme tecniche (di cui 13 concernenti norme relative ai servizi della società dell'informazione) che sono stati esaminati dai suoi servizi competenti. Nel 1997 [16] erano stati 900 e nel 1998 [17] 604. Queste cifre dimostrano che, nonostante il completamento del mercato interno, gli Stati membri continuano ad adottare una grande quantità di norme tecniche, che rischiano di mettere in questione il funzionamento del mercato unico e i vantaggi che questo apporta a tutti gli operatori economici. [16] Le statistiche relative alle regole notificate nel 1997 sono pubblicate nella Gazzetta ufficiale C 281 del 10.9.1998, pag. 3. [17] Le statistiche relative alle norme notificate nel 1998 sono pubblicate nella Gazzetta ufficiale C 228 dell'11.8.1999, pag. 7. Delle 591 notifiche del 1999, per 44 [18] la Commissione ha formulato un parere circostanziato, nel quale affermava che la misura prevista doveva essere modificata, per eliminare il rischio di ostacoli ingiustificati alla libera circolazione dei beni o dei servizi della società dell'informazione. Gli Stati membri da parte loro hanno formulato 97 [19] pareri circostanziati. Una notifica [20] è stata rinviata di un anno, perché riguardava una materia contemplata da una proposta di direttiva presentata al Consiglio [21]. [18] Cifra al 31 dicembre 1999. Il periodo utile per formulare pareri circostanziati nei confronti dei progetti notificati nel 1999 si conclude il 31 marzo 2000. [19] Cifra al 31 dicembre 1999. Il periodo utile per formulare pareri circostanziati nei confronti dei progetti notificati nel 1999 si conclude il 31 marzo 2000. [20] Cifra al 31 dicembre 1999. Il periodo utile per comunicare agli Stati membri le domande di riporto di notifiche del 1999 si conclude il 31 marzo 2000. [21] Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sul commercio elettronico nel mercato interno. Dal 1989 la Commissione garantisce il rispetto dell'obbligo di notifica esaminando le pubblicazioni ufficiali degli Stati membri. La constatazione da parte della Commissione di una violazione della direttiva 98/34/CE si traduce nell'avvio di un dialogo con lo Stato membro, per ottenere che la situazione sia rettificata, o nell'avvio di un procedimento di infrazione ai sensi dell'articolo 226 del trattato CE. Alla fine del 1999 erano in corso di istruzione circa quindici procedimenti di questo tipo. L'11 maggio 1999 nelle cause C-425/97 a C-427/97 (Albers) la Corte di giustizia ha chiarito, nell'ambito di una procedura pregiudiziale, la portata dell'esenzione dall'obbligo di notifica di cui godono le misure di recepimento di atti comunitari: una misura che stabilisce, tra l'altro, il divieto di somministrare una determinata sostanza ai bovini, adottata per adempiere obblighi derivanti da una direttiva comunitaria, è una norma tecnica se riveste carattere obbligatorio; ai sensi dell'articolo 10 della direttiva, però, lo Stato che l'ha adottata non è tenuto a notificarla alla Commissione. Il 3 giugno 1999, inoltre, nella causa C-33/97 (Colim), la Corte ha fornito precisioni sulla nozione di norma tecnica e sulle condizioni alle quali una misura che sostituisce una norma tecnica esistente è notificabile. Non può essere considerata un "progetto" di norma tecnica né, quindi, essere soggetta all'obbligo di notifica, una disposizione nazionale che riproduce o sostituisce, senza aggiungere specificazioni nuove o supplementari, norme tecniche esistenti, e, se stabilite dopo l'entrata in vigore della direttiva 83/189/CEE, debitamente notificate alla Commissione. D'altra parte la Corte ha segnalato in questa sentenza che le esigenze linguistiche relative all'etichettatura, alle istruzioni per l'uso e al certificato di garanzia, anche se non costituiscono norme tecniche ai sensi della direttiva, possono causare ostacolo al commercio intracomunitario. 2.1.3.3. Normativa armonizzata Le questioni relative ai prodotti agricoli sono riprese al punto 2.13.2. 2.1.3.3.1. Prodotti alimentari In linea di massima, nel settore dei prodotti alimentari gli Stati membri adottano le misure di attuazione delle direttive, senza però rispettare sempre i termini in esse stabiliti. Un grande numero di misure di recepimento è stato notificato alla Commissione nel 1999. È stato così possibile archiviare prima della fine dell'anno 66 infrazioni per mancata comunicazione. Nel corso del 1999 la Commissione ha inviato 47 lettere di costituzione in mora e 4 pareri motivati ed ha deciso di adire la Corte di giustizia in 3 casi. Riguardo ai casi di inadeguata applicazione delle direttive e dei regolamenti relativi ai prodotti alimentari, la Commissione ha inviato una lettera di costituzione in mora e ha archiviato due pratiche. Nello stesso periodo sono state presentate quattro denunce e le relative pratiche sono in corso di istruzione. 2.1.3.3.2. Prodotti farmaceutici Nel corso del 1999 quasi tutte le misure di recepimento non ancora trasmesse sono state notificate alla Commissione. Attualmente quattordici Stati membri su quindici hanno recepito tutte le direttive applicabili nel settore dei prodotti farmaceutici. Solo la Francia deve ancora completare il recepimento. Come negli anni precedenti, esistono alcuni problemi generali anche a proposito dell'interpretazione e dell'applicazione delle direttive farmaceutiche da parte degli Stati membri: tali casi riguardano soprattutto le diverse interpretazioni date dagli Stati membri al termine "prodotto medicinale" (con la conseguenza, a volte, di ostacoli alla libera circolazione delle merci) e le denunce sulla presunta inosservanza da parte delle autorità nazionali competenti delle disposizioni della direttiva ' "Trasparenza ' 89/105/CEE. Sono in corso procedure di infrazione anche per il recepimento e per l'applicazione dell'articolo 4, paragrafo 8, lettera a), punti da i) a iii) della direttiva 65/65/CEE da parte degli Stati membri e per la gestione della riautorizzazione di prodotti medicinali "vecchi". La Commissione esamina attentamente tali problemi e tali denunce. Si segnala che il progetto di codifica della legislazione farmaceutica (clinica e veterinaria) è già in fase avanzata (una proposta ufficiale è stata presentata dalla Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo nel 1999) e che contribuirà ad una maggior chiarezza della normativa e, di conseguenza, all'efficacia della sua applicazione. 2.1.3.3.3. Prodotti chimici Per il settore della chimica nel 1999 sono state archiviate 40 procedure di infrazione per mancata comunicazione delle misure di recepimento, concernenti la classificazione, l'etichettatura e l'imballaggio dei preparati pericolosi (direttiva 96/65), la limitazione dell'immissione sul mercato e di uso di talune sostanze e preparati pericolosi (direttive 91/338, 94/60, 96/55, 97/10, 97/16, 97/56 e 97/64) e i concimi (direttive 93/69, 96/28, 97/63 e 98/3). Dopo l'invio di 6 pareri motivati, relativi a direttive per le quali il termine di recepimento scadeva durante il 1998 (97/56, 97/64 e 98/3), la maggior parte degli Stati membri le ha recepite. Sono ancora in corso 9 procedure di infrazione per mancata comunicazione di misure di recepimento, la maggior parte dei quali è pendente dinanzi alla Corte di giustizia. Riguardano soprattutto la limitazione dell'immissione sul mercato delle sostanze pericolose (direttiva 97/56), ma anche la classificazione, l'etichettatura e l'imballaggio dei preparati pericolosi (direttiva 96/65), i concimi (direttiva 98/3) e gli esplosivi (direttiva 93/15). Tre direttive relative alla buona prassi di laboratorio sono arrivate alla data di scadenza di recepimento nel settembre 1999 (direttive 99/662, 99/11, 99/12). Undici Stati membri non le avevano recepite a tempo. Nel settore disciplinato dalla direttiva 93/15/CEE, che riguarda l'immissione sul mercato degli esplosivi, sono in corso due procedure per recepimento non corretto. 2.1.3.3.4. Veicoli a motore, trattori, motocicli Nel settore dei veicoli a motore il recepimento delle direttive comunitarie, in linea di massima, ha luogo entro i termini. In caso di ritardo, l'avvio di procedure di infrazione per mancata comunicazione è in genere sufficiente a garantire il recepimento entro termini di norma brevi. Tuttavia, forse a causa dell'aumento considerevole del numero di direttive recanti adattamento delle direttive precedenti al progresso tecnico, la situazione si è deteriorata nel 1999: vari Stati membri, infatti, non sono stati in grado di effettuare il recepimento entro i termini. Sono stati rilevati ritardi anche nel recepimento della direttiva 98/69/CE (cosiddetta direttiva Auto-oil), concepita, tra l'altro, per garantire la riduzione dei valori-limite delle emissioni inquinanti di alcune categorie di veicoli a motore. Alla fine del 1999 non erano state ancora recepite rispettivamente da 6, 5, 4 e 9 Stati membri le direttive 98/38/CE, 98/39/CE, 98/40/CE e 98/89/CE della Commissione, che adeguano al progresso tecnico le direttive del Consiglio relative ai trattori agricoli o forestali a ruote. Le cifre relative (tra parentesi) alla mancata comunicazione delle direttive recanti adeguamento al progresso tecnico delle direttive del Consiglio relative ai veicoli a motore, sono: direttive della Commissione 98/77/CE (4), 98/90/CE (5), 1999/7/CE (6), 1999/14/CE (7), 1999/15/CE (7), 1999/16/CE (7), 1999/17/CE (7) e 1999/18/CE (7). Nel settore dell'adeguamento al progresso tecnico delle direttive del Consiglio relative ai veicoli a due o tre ruote, le direttive della Commissione 1999/23/CE, 1999/24/CE, 1999/25/CE e 1999/26/CE non erano state ancora recepite rispettivamente da 7, 7, 7 e 8 Stati membri alla fine del 1999. Quanto alla direttiva 98/69/CE, relativa alle misure da adottare contro l'inquinamento atmosferico da emissioni dei veicoli a motore, 9 Stati membri non l'avevano ancora recepita alla fine del 1999. Come indicato nella Sedicesima relazione annuale (1998), il recepimento della direttiva 97/24/CE relativa a taluni elementi o caratteristiche dei veicoli a motore a due o a tre ruote, era previsto per il 18 dicembre 1998 al più tardi. Ai sensi di questa direttiva l'omologazione dei veicoli a due o tre ruote diventava obbligatoria dal 17 giugno 1999. Alla fine del 1999 due Stati membri non avevano ancora recepito questa direttiva e le relative procedure di infrazione per mancata comunicazione avevano raggiunto la fase del deferimento alla Corte di giustizia. Quanto alla direttiva 98/14/CE, relativa all'omologazione dei veicoli a motore e dei loro rimorchi, tutti gli Stati membri eccetto uno l'avevano recepita entro la fine del 1999. A tale data due Stati membri non avevano ancora recepito la direttiva 97/54/CEE, relativa alla velocità massima per costruzione dei trattori agricoli o forestali a ruote. Sono state pertanto avviate due procedure ex articolo 226 del trattato CE. 2.1.3.3.5. Prodotti per l'edilizia È stata avviata una procedura di infrazione per il recepimento della direttiva 89/106/CEE da parte dell'Austria, poiché alcuni articoli della legislazione austriaca non sono conformi alla direttiva. Una lettera di domanda di informazioni è stata trasmessa alle autorità austriache, affinché chiariscano la loro posizione. Nell'ambito di una procedura di infrazione in corso contro la Grecia sul controllo della qualità di alcuni acciai importati, la risposta al parere motivato, che era stato inviato alle autorità elleniche il 4 dicembre 1998, non può essere considerata soddisfacente e la Commissione ha deciso nel dicembre 1999 di autorizzare contatti con le autorità elleniche prima del deferimento alla Corte di giustizia delle Comunità europee. 2.1.3.3.6. Beni strumentali (meccanica, elettromeccanica, dispositivi di protezione individuale, apparecchi a gas, preimballaggi, metrologia legale, apparecchi medici e imbarcazioni da diporto) Nel 1999 tutti gli Stati membri hanno preso misure nazionali per trasporre le disposizioni della direttiva 94/25/CE, relativa alle imbarcazioni da diporto. Nel corso dell'anno sono stati realizzati considerevoli progressi nel recepimento delle direttive che relative ai settori summenzionati. La maggior parte delle direttive il cui termine di recepimento era scaduto il 31 dicembre 1999, e in particolare le direttive 93/42/CE, 94/9/CE e 97/53/CE, di cui era fatta menzione nella Sedicesima relazione annuale per il 1998, sono state recepite in tutte le legislazioni nazionali. Restano problemi per due direttive, che saranno esaminate più in là. Anche per quanto riguarda i casi di applicazione incorretta delle direttive, o di non conformità del diritto nazionale alle direttive, si rilevano numerosi progressi. Permangono peraltro alcune difficoltà, in particolare riguardo alle direttive 98/37/CE (macchine) e 89/686/CEE (dispositivi di protezione individuale). Nel 1999 sono stati infatti trattati 55 casi di infrazione, 20 dei quali registrati nel 1999. Alla fine del 1999 ne restano in sospeso 28, fra cui 7 casi di mancata comunicazione. La Corte di giustizia è stata adita una volta, contro l'Italia, per applicazione non conforme della direttiva 73/23/CEE. Per i casi di mancata comunicazione, la situazione è la seguente: Per la direttiva 95/16/CE del Parlamento europeo e del Consiglio relativa agli ascensori, la Corte di giustizia è stata adita contro la Francia. L'Italia e il Lussemburgo, contro i quali la Corte era stata adita nel 1999, hanno comunicato le disposizioni nazionali di attuazione nel 1999. Per quanto concerne infine la direttiva 97/23/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, relativa alle attrezzature a pressione, la Commissione ha deciso nel 1999 di inviare un parere motivato alla Germania, all'Irlanda, all'Italia e al Lussemburgo. L'esecuzione di tale decisione ha avuto luogo nel 1999 per il Lussemburgo. 2.1.3.3.7. Cosmetici Nel 1999 la Commissione ha constatato progressi quanto all'attuazione della normativa comunitaria relativa ai cosmetici. Per i casi di mancata comunicazione delle disposizioni nazionali di recepimento di direttive comunitarie, la Commissione ha potuto procedere all'archiviazione di varie procedure di infrazione, intentate nei confronti di Stati membri, avendo un certo numero di essi notificato le disposizioni nazionali di recepimento delle direttive 97/45/CE, 97/18/CE e 98/16/CE. Tuttavia la Commissione deplora che la direttiva 97/18/CE, che rinvia la data a partire dalla quale sono vietate le sperimentazioni su animali di ingredienti o combinazioni di ingredienti di prodotti cosmetici, che avrebbe dovuto essere recepita nel diritto nazionale entro il 31 dicembre 1997, per garantire agli operatori economici una certa sicurezza sul piano della normativa applicabile, non sia stata ancora recepita in un certo numero di Stati membri. Quanto alla direttiva 93/35/CEE del Consiglio, recante sesta modifica della direttiva 76/768/CEE, solo la Francia deve ancora completare il recepimento pubblicando i decreti di applicazione. Infine undici Stati membri hanno già notificato alla Commissione le disposizioni nazionali di recepimento della ventitreesima direttiva 98/62/CE della Commissione, recante adeguamento al progresso tecnico degli allegati II, III, VI e VII della direttiva 76/768/CEE, che doveva essere recepita nel diritto nazionale entro il 30 giugno 1999. Le infrazioni diverse dalla mancata comunicazione delle disposizioni nazionali sono oggetto di attento esame da parte della Commissione e gli scambi di vedute con le autorità nazionali permettono di trovare soluzioni soddisfacenti. 2.1.3.3.8. Prodotti tessili e calzature La direttiva 97/37/CE, recante adattamenti al progresso tecnico degli allegati I e II della direttiva 96/74/CE del Parlamento europeo e del Consiglio sulle denominazioni del settore tessile, è giunta a scadenza il 1º giugno 1998. Nel 1999 il recepimento è stato completato in tutti gli Stati membri. Le procedure di infrazione avviate nel 1998 contro l'Italia, il Belgio e il Lussemburgo sono state archiviate. Quanto alla direttiva 94/11/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 marzo 1994, sul ravvicinamento delle disposizioni legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri concernenti l'etichettatura dei materiali usati nelle principali componenti delle calzature destinate alla vendita al consumatore, il recepimento è stato completato in tutti gli Stati membri. La procedura per mancata comunicazione contro il Lussemburgo è stata archiviata nel 1999. 2.1.3.3.9 Responsabilità per danni derivanti da prodotti difettosi La Commissione ha avviato tre procedure di infrazione per mancata conformità delle disposizioni nazionali. L'Austria ha adottato la legge che modifica la legge di recepimento, ponendo fine all'infrazione; la procedura contro tale paese è stata pertanto archiviata. La Commissione ha deciso nel dicembre 1999 di adire la Corte contro la Francia e la Grecia. La direttiva 1999/34/CE mira ad estendere le regole della responsabilità oggettiva ai prodotti agricoli. Gli Stati membri sono tenuti a mettere in vigore le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi a questa direttiva entro il 4 dicembre 2000. È pendente dinanzi alla Corte una causa pregiudiziale (C-203/99), che concerne per la prima volta l'interpretazione della direttiva 85/374/CEE. Riguarda la responsabilità delle autorità pubbliche di un ospedale danese nel quale non è stato possibile procedere al trapianto di un organo, perché era stato danneggiato. 2.1.3.4. Regimi particolari di libera circolazione Beni culturali La Commissione ha deciso di adire la Corte di giustizia nei confronti della Repubblica d'Austria per mancato recepimento e mancata comunicazione della data di recepimento della direttiva 96/100/CEE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 febbraio 1997, che modifica l'allegato della direttiva 93/7/CEE relativa alla restituzione dei beni culturali usciti illecitamente dal territorio di uno Stato membro [22]. [22] GU L 60 dell'1.3.1997, pag. 59. Tutti gli altri Stati membri hanno comunicato le disposizioni di recepimento della direttiva 93/7/CEE del Consiglio del 15 marzo 1993, relativa alla restituzione dei beni culturali usciti illecitamente dal territorio di uno Stato membro [23], e della summenzionata direttiva 96/100/CEE. La Commissione, di concerto con gli Stati membri, ha proceduto di conseguenza all'analisi dell'applicazione di tali direttive in previsione della relazione che deve presentare al Parlamento, al Consiglio e al Comitato economico e sociale. [23] GU L 74 del 27.3.1993, pag. 74. Intervento rapido nei confronti dei gravi ostacoli alla libera circolazione delle merci All'inizio del 1999 è entrato in vigore il regolamento (CE) n. 2679/98 del Consiglio, sul funzionamento del mercato interno in relazione alla libera circolazione delle merci tra gli Stati membri [24]. [24] GU L 337 del 12.12.1998, pag. 8. Il sistema di allarme di cui all'articolo 3 di tale regolamento è stato attivato a più riprese con successo. Gli Stati membri hanno risposto soddisfacentemente alle richieste di informazioni trasmesse dalla Commissione; in fin dei conti non sono stati rilevati ostacoli ai sensi del regolamento. I casi esaminati riguardavano: - intralci negli assi stradali belgi, dovuti alle rivendicazioni dei vettori stradali belgi nel giugno 1999; - intralci negli assi stradali belgi dovuti alle azioni di protesta degli agricoltori belgi nel quadro della crisi della diossina nel giugno 1999; - la giornata di azione dei vettori stradali europei nell'ottobre 1999. 2.1.3.5. Unione doganale In materia doganale l'attività della Commissione europea consiste soprattutto nella gestione degli strumenti doganali necessari per l'attuazione delle politiche comuni (politica commerciale, politica agricola, ambiente, sanità pubblica, ecc.) dell'Unione, nell'ambito delle competenze delegate alla Commissione per controllare le frontiere esterne, garantendo la sicurezza dei cittadini europei e la lealtà degli scambi delle imprese, nel quadro del mercato interno e dell'unione economica e monetaria. Tale funzione di gestione dell'Unione doganale giustifica l'azione della direzione generale della Fiscalità e dell'unione doganale (TAXUD), intesa segnatamente ad elaborare una nomenclatura doganale integrata, a gestire le basi-dati relative ai regimi tariffari e alle norme di origine, ad organizzare un sistema di scambi di informazioni in materia di controlli nel quadro della lotta contro le frodi e le irregolarità. Tali azioni permettono alla Comunità di organizzare una politica commerciale attiva, tanto nel settore delle preferenze che in quello del controllo delle norme di origine o della gestione delle disposizioni anti-dumping. . Il controllo dell'applicazione delle disposizioni comunitarie resta da questo punto di vista un elemento essenziale della politica della Commissione. A tale riguardo, va rilevato che è stato inviato un parere motivato alla Svezia, per infrazione agli articoli 76 del codice doganale comunitario, e 254 e seguenti delle disposizioni di applicazione. Ai sensi dell'articolo 76, paragrafo 1, capoverso a) "in fine", del codice, infatti, per snellire al massimo l'espletamento delle formalità e delle procedure, nel rispetto della regolarità delle operazioni, le autorità doganali autorizzano, nelle condizioni stabilite dalla procedura del comitato del codice doganale, a non allegare alla dichiarazione doganale alcuni documenti, di norma necessari per l'applicazione delle disposizioni che disciplinano il regime doganale per il quale le merci sono dichiarate. Le condizioni della procedura del comitato del codice doganale sono state stabilite dagli articoli 254 e seguenti del regolamento (CEE) n. 2454/93 della Commissione [25] che fissa talune disposizioni di applicazione del codice doganale comunitario. Conformemente a queste condizioni, contenute in particolare negli articoli da 255 a 257 del suddetto regolamento, le autorità doganali accordano un termine per la presentazione dei documenti mancanti, quando sia accertato, con soddisfazione dell'autorità doganale, che sono soddisfatte alcune condizioni. Le autorità doganali svedesi però non applicano tali disposizioni. Di conseguenza, quando un importatore non dispone di uno dei documenti necessari, come il certificato di origine preferenziale, le autorità svedesi esigono il versamento immediato dell'importo totale dei dazi all'importazione, riservandosi di rimborsarlo alla presentazione di tale documento. [25] GU L 253 dell'11.10.1993, pag. 1. Nel corso dell'anno è stato formulato un altro parere motivato, nei confronti della Repubblica ellenica a causa della struttura e dell'organizzazione dei porti greci in zona franca, che danno luogo a controlli doganali incompatibili con varie disposizioni del codice doganale comunitario e delle relative disposizioni di applicazione, nonché dell'esigenza, in altre situazioni, di formalità e controlli riguardanti le autovetture, incompatibili con le disposizioni delle direttive 77/388/CEE [26] e 92/12/CEE [27] in materia di IVA. [26] GU L 145 del 13.6.1977, pag. 1. [27] GU L 76 del 23.3.1992, pag. 1. Due procedure precedentemente avviate sono state archiviate, essendosi gli Stati membri interessati conformati al punto di vista della Commissione. Una concerne il Belgio, che ha abrogato la circolare che prevedeva che la dichiarazione di esportazione potesse essere presentata, a scelta dell'esportatore, presso l'ufficio doganale principalmente competente in Belgio o presso l'ufficio doganale belga dal quale le merci lasciano il paese, mentre l'articolo 161, paragrafo 5, del codice doganale comunitario esige che la dichiarazione di esportazione sia presentata all'ufficio doganale competente per la sorveglianza del luogo in cui è stabilito l'esportatore, ovvero del luogo in cui le merci sono imballate o caricate per essere esportate. La seconda procedura archiviata riguarda il Portogallo, che ha adottato le misure necessarie a conformarsi alla sentenza della Corte del 17.6.1997 nella causa C-164/95, relativa alla classificazione doganale del formaggio grattugiato che, al momento dell'importazione, si presenta, a causa del metodo di imballaggio e di conservazione utilizzato, sotto forma di agglomerato e, tolto dall'imballaggio ed esposto all'aria, si disgrega in grani irregolari [28]. [28] Racc. 1997, pag. I-3441. 2.1.4. Libera circolazione dei servizi e diritto di stabilimento 2.1.4.1. Gli articoli 43 e seguenti e gli articoli 49 e seguenti Alcune disposizioni della normativa tedesca sui consulenti in materia di brevetti stabiliscono che, per l'esercizio di tale professione, chi non sia domiciliato o stabilito in Germania possa partecipare ad una procedura presso l'Ufficio dei brevetti solo se ha nominato come rappresentante un consulente in materia di brevetti o un avvocato tedesco. D'altra parte, un consulente in materia di brevetti può rappresentare il richiedente di un brevetto dinanzi all'Ufficio dei brevetti soltanto se è domiciliato presso un collega stabilito in Germania. Tali condizioni sollevano problemi di compatibilità con il principio della libera prestazione di servizi, stabilito dall'articolo 49 del trattato CE; è stato di conseguenza notificato un parere motivato alle autorità tedesche. Secondo la normativa francese in materia di deposito dei brevetti e di professione di consulente in materia di brevetti, solo i consulenti iscritti nell'elenco francese possono rappresentare i propri clienti dinanzi all'istituto nazionale della proprietà industriale, purché abbiano superato un test attitudinale. Tutti i consulenti in materia di brevetti devono avere inoltre il domicilio professionale in Francia. Tali esigenze pongono problemi di compatibilità con il principio della libera prestazione di servizi, stabilito dall'articolo 49 del trattato CE e sviluppato dalla direttiva 89/48/CEE [29] relativa ad un sistema generale di riconoscimento dei diplomi di istruzione superiore che sanzionano formazioni professionali di una durata minima di tre anni; è stato di conseguenza notificato un parere motivato alle autorità francesi. [29] Op cit. La Commissione ha poi deciso di adire la Corte di giustizia per una legge italiana che istituisce elenchi di autorizzazioni per gli spedizionieri e che impone a ogni persona, fisica o giuridica, che esercita tale attività di iscriversi in un registro specifico presso la camera di commercio competente. Tale condizione impedisce di svolgere la propria attività agli operatori economici che non siano stabiliti in Italia e intendano svolgervi attività in via sporadica, ai sensi dell'articolo 49 del trattato CE. In Portogallo la normativa in materia di fotografie aeree nel quadro di una prestazione di servizi dispone che gli enti o i cittadini stranieri possano essere autorizzati esclusivamente in casi debitamente giustificati. Tale discriminazione basata sulla nazionalità, che non può essere giustificata da ragioni di pubblica sicurezza, ha motivato la decisione di adire la Corte di giustizia. Per quanto riguarda le trasferte dei lavoratori subordinati nel quadro della libera prestazione di servizi, la Commissione ha deciso di adire la Corte di giustizia per due legislazioni nazionali. L'attuale legislazione italiana vieta le attività transfrontaliere delle imprese di lavoro interinale ed esige che l'impresa abbia sede nel territorio italiano. La legislazione tedesca permette che due imprese edili mettano reciprocamente a disposizione la manodopera, ma non in trasferta in un altro Stato membro. In materia di servizi di sicurezza privata, la Commissione aveva adito la Corte per l'esigenza della legislazione belga che l'impresa abbia sede nel territorio belga; nelle conclusioni del 16 settembre 1999 (C-355/98), l'Avvocato generale ha accolto la posizione della Commissione. Nel medesimo settore la Commissione ha adito la Corte di giustizia anche per la legislazione italiana, che prevede una condizione di nazionalità per svolgere qualsiasi lavoro, subordinato o autonomo. 2.1.4.2. Servizi finanziari Dialogo con le autorità nazionali Per rafforzare la cooperazione amministrativa e dare soluzioni rapide ai problemi individuati, la Commissione ha mantenuto nel 1999 regolari contatti con le autorità nazionali, tanto nel quadro dei comitati istituzionali (comitato consultivo bancario, comitato consultivo per le assicurazioni, comitato di contatto OICVM), che in gruppi di interpretazione ad hoc (gruppo di esperti nazionali in materia dei sistemi di pagamento, GLIAD in materia bancaria, gruppo di lavoro di interpretazione in materia di assicurazioni, gruppo di interpretazione della direttiva "adeguatezza patrimoniale" ecc.), o di gruppi di alto livello (HLSSC, nel settore dei valori mobiliari). Denunce e infrazioni constatate Nel 1999 sono state avviate nel settore bancario cinque procedure per presunta infrazione degli articoli 43 e 49 del trattato CE e delle direttive. Due casi riguardano l'Italia. Nel primo caso si tratta della presunta discriminazione sulla base della nazionalità per il rimborso del credito d'imposta alle banche. Un parere motivato è stato inviato a tale Stato membro, per appurare quali criteri siano stati presi in considerazione per redigere l'elenco sulla base del quale sono stati rimborsati tali crediti. Il secondo caso riguarda la normativa in materia di ritenute alla fonte sugli interessi di prestiti. La Commissione sta procedendo ad indagini intese ad appurare se la legislazione italiana preveda una discriminazione a seconda che l'istituto di credito abbia sede in Italia o in un altro Stato membro. È stata inviata una lettera alle autorità italiane, per ottenere ulteriori informazioni. Una lettera di costituzione in mora è stata inviata alle autorità greche. Queste forniscono una garanzia statale per prestiti alle imprese in alcune regioni greche svantaggiate. Dalle informazioni di cui dispone la Commissione, risulta che tale garanzia è fornita esclusivamente agli istituti di credito aventi sede in Grecia. I prestiti concessi in libera prestazione di servizi da istituti di credito comunitari, aventi sede in un altro Stato membro dell'Unione, non possono fruire di tale garanzia. Due infrazioni presunte riguardano la Francia. Nel primo caso la Commissione ha inviato una lettera di richiesta di informazioni a tale Stato membro, perché, a quanto pare, non permette - né agli istituti di credito francesi né alle filiali di istituti di credito di altri Stati membri - di erogare un interesse sui conti correnti dei clienti. L'altro caso riguarda il mancato seguito dato dalle autorità francesi alla sentenza della Corte di giustizia nella causa Ambry [30] (cfr. "cause dinanzi alla Corte"). [30] Sentenza del 1º dicembre 1998, causa. C-410/96, Racc. 1998 pag. I-7875. Nel settore delle assicurazioni prosegue la procedura contro la Spagna, concernente la conformità con le norme del trattato CE sulla libera prestazione di servizi (articolo 49) dell'obbligo di autorizzazione preliminare per svolgere in territorio spagnolo l'attività di mediatore di assicurazioni. Prosegue il suo corso anche la procedura contro la Germania, relativa al divieto di cumulo dell'assicurazione malattia con altri settori, giudicato incompatibile con le disposizioni della terza direttiva "non vita". La causa detta "Champalimaud", infine, ha dato luogo all'avvio di una procedura contro il Portogallo, in seguito all'opposizione delle autorità di tale paese all'accordo di assunzione di partecipazioni qualificate di un gruppo bancario spagnolo in tale gruppo portoghese. La causa è in via di soluzione. Nel settore dei valori mobiliari la Commissione, nelle due procedure aperte nel 1998 rispettivamente contro l'Italia (articoli 49 e 56) e contro la Francia (articoli 43, 49 e 56), ha inviato un parere motivato a tali Stati membri [31]. In entrambi i casi la Commissione sostiene che le disposizioni fiscali nazionali favoriscono le borse valori nazionali a scapito delle altre borse dell'Unione europea. In Italia si tratta di vantaggi fiscali, riservati agli emittenti i cui titoli saranno quotati, per la prima volta, sui mercati italiani. In Francia si tratta di esenzioni fiscali di cui godono i contratti di assicurazione sulla vita di durata di almeno otto anni, purché stipulati in parti di fondi comuni di investimento, il cui l'attivo comporti almeno il 50% di azioni francesi, delle quali almeno il 5% non quotate o quotate sul nuovo mercato. [31] IP/99/755 del 15 ottobre 1999. Provvedimenti nazionali di attuazione I casi di mancata comunicazione Nel settore bancario sono stati archiviate tutte le procedure di infrazione per mancato recepimento di direttive bancarie, comprese quelle concernenti la direttiva 95/26/CE del Consiglio. Tutti gli Stati membri hanno ormai recepito le direttive bancarie e hanno comunicato le disposizioni nazionali di attuazione. Per quanto riguarda le assicurazioni, essendo state comunicate le disposizioni nazionali di attuazione, la Commissione ha archiviato le due procedure relative al recepimento nel diritto nazionale delle terze direttive "vita" (92/96/CEE) e "non vita" (92/49/CEE) [32], come pure la procedura relativa al recepimento parziale della direttiva 91/371/CEE del Consiglio (direttiva "Accordo Svizzera") [33]. [32] Cfr. sentenza del 18 dicembre 1997 nella causa C-361/95, Commissione c Spagna, Racc. 1997 pag. I-7351 (per quanto riguarda il recepimento parziale della direttiva 92/49/CEE). [33] Cfr. sentenza del 18 dicembre 1997 nella causa C-360/95, Commissione c Spagna, Racc. 1997 pag. I-7337. Il recepimento nel diritto nazionale delle terze direttive sulle assicurazioni "vita" e "non vita" è quasi finito. I servizi della Commissione esaminano ora i problemi di non conformità e ne seguono l'applicazione. Nel settore dei valori mobiliari, la Commissione ha inviato un parere motivato all'Austria, alla Francia, al Lussemburgo [34] e al Portogallo [35] per mancato recepimento della direttiva 97/9/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, relativa ai sistemi di indennizzo degli investitori. Non avendo ricevuto risposta dal Lussemburgo al parere motivato, la Commissione ha deciso di adire la Corte. [34] IP/99/601 del 30 luglio 1999. [35] IP/00/9 dell'11 gennaio 2000. Nel settore dei sistemi di pagamento, due direttive sono entrate in vigore nel corso del 1999: la direttiva 97/5/CE sui bonifici transfrontalieri e la direttiva 98/26/CE concernente il carattere definitivo del regolamento nei sistemi di pagamento e nei sistemi di regolamento titoli. La direttiva 97/5/CE mira a rendere più rapidi e meno costosi i bonifici transfrontalieri di importo ridotto (fino a 50.000 euro). Impone alle banche di rispettare norme di trasparenza prima e dopo l'esecuzione di un bonifico e introduce norme relative all'esecuzione di essi (termine massimo, divieto di duplice prelievo, rimborso dei bonifici non ricevuti dal beneficiario). La direttiva è entrata in vigore il 14 agosto 1999. Il 31 dicembre 1999 nove Stati membri (la Danimarca, la Spagna, l'Irlanda, il Lussemburgo, i Paesi Bassi, l'Austria, la Finlandia, la Svezia, il Regno Unito) hanno recepito la direttiva e hanno comunicato le disposizioni nazionali di recepimento alla Commissione. Il Belgio, la Germania, la Grecia, la Francia, l'Italia e il Portogallo non hanno ancora recepito la direttiva. Con lettera del 16 novembre 1999 sono stati avviate le relative procedure di infrazione. La direttiva 98/26/CE è intesa a ridurre rischi sistemici insiti nei sistemi di pagamento e nelle operazioni relative a titoli. La riduzione di tale rischio è essenziale per il funzionamento regolare dei sistemi di pagamento di grande importo, come TARGET, e per migliorare in via globale l'efficacia dei sistemi di pagamento e delle operazioni relative a titoli. La direttiva prevede norme in materia di netting e di garanzie e impedisce l'effetto retroattivo delle procedure di insolvenza in tali sistemi. Il 31 dicembre 1999 cinque Stati membri (Belgio, Spagna, Portogallo, Austria, Finlandia) avevano comunicato l'avvenuto recepimento della direttiva 98/26/CE (entrata in vigore l'11 dicembre 1999) nel diritto nazionale. Nessuna procedura di infrazione è stata ancora avviata contro gli altri Stati membri. Cause pendenti dinanzi alla Corte Nel settore bancario la possibilità di essere titolari di conti (di risparmio e di titoli) anonimi in Austria è stata giudicata incompatibile con l'obbligo di identificare i clienti al momento dell'apertura di un conto, prevista dall'articolo 3, paragrafo 1 della direttiva 91/308/CEE del Consiglio relativa alla prevenzione dell'uso del sistema finanziario a scopo di riciclaggio dei proventi di attività illecite; la Commissione ha pertanto adito la Corte di giustizia. La Commissione considera che il carattere anonimo dei conti può facilitare il riciclaggio dei fondi. Si sottolinea che la Commissione non intende certo abolire il segreto bancario in tale Stato membro. Le autorità austriache hanno indicato che intendono modificare la legislazione. Riguardo alle cause pregiudiziali, la Corte ha pronunciato la sentenza nella causa Ambry [36]. Il diritto francese esige una garanzia finanziaria immediatamente liquidabile per ottenere una licenza amministrativa (per l'attività di agente di viaggio). Ma la legge francese prevede che, se l'istituto che concede la garanzia ha sede in uno Stato membro diverso dalla Francia, esso deve aver stipulato un accordo con un istituto bancario o una compagnia di assicurazioni avente sede in Francia. La Corte ha sentenziato che tale esigenza costituisce una restrizione ingiustificata del principio della libera prestazione di servizi. Dato che non risulta che le autorità francesi abbiano compiuto i passi necessari per modificare la legislazione, la Commissione ha inviato una lettera di costituzione in mora e un parere motivato. La prossima tappa sarà il deferimento alla Corte di giustizia. [36] Sentenza del 1º dicembre 1998, causa C-410/96, Racc. 1998 pag. I-7875. Nella causa Trummer [37], la Corte ha sentenziato che "l'obbligo di iscrivere in valuta nazionale un'ipoteca ... deve essere considerato come una restrizione ai movimenti dei capitali". L'Austria ha quindi fatto il necessario per modificare la sua legislazione. Sembra però che esista in Svezia una disposizione analoga. La Commissione ha pertanto inviato una lettera di costituzione in mora a tale Stato membro. [37] Sentenza del 16 marzo 1999 causa C-222/97, Racc. 1999 pag. 1661. Nel settore delle assicurazioni, l'infrazione agli articoli 43 e 49 del trattato CE e alle direttive ha dato adito, nel 1999, ad una sentenza della Corte che constata la mancata comunicazione da parte della Francia delle misure necessarie ad adeguare il codice della Mutua alle esigenze del diritto comunitario [38]. Altre due cause sono pendenti dinanzi alla Corte: il 27 ottobre si è svolta l'udienza nella causa intesa a determinare che la terza direttiva "non vita" [39] è applicabile alle assicurazioni obbligatorie sul lavoro, come quelle esistenti in Belgio, paese che non avrebbe correttamente recepito la suddetta direttiva [40]; il 28 ottobre, l'avvocato generale S. Alber, ha presentato le conclusioni in un'altra causa contro la Francia [41], conclusioni secondo le quali la domanda sistematica di schede segnaletiche o di commercializzazione dovrebbe essere considerata un ostacolo sproporzionato, contrario alle disposizioni delle terze direttive sulle assicurazioni [42] . [38] Sentenza della Corte del 16 dicembre 1999 nella causa C-239/98, Commissione contro Francia (non ancora pubblicata nella Raccolta). [39] Direttiva 92/49/CEE (GU L 228 dell'11 agosto 1992, pagg. 1-23). [40] Causa C-206/98, in corso. [41] Causa C-296/98, in corso. [42] Direttive 92/49/CEE (cit.) e 92/96/CEE (GU L 360 del 9 dicembre 1992, pagg. 1-27). Quanto ai servizi di investimento nel settore dei valori mobiliari (direttiva 93/22/CEE del Consiglio), la procedura avviata contro la Spagna è stata archiviata, essendo stata notificata la legge di recepimento. Nella procedura contro il Lussemburgo [43], invece, la Corte ha pronunciato una sentenza per mancata applicazione [44] il 3 giugno 1999. [43] Causa C-417/97. [44] Non ancora pubblicata nella Raccolta. 2.1.4.3. Comunicazioni commerciali La Commissione ha proseguito l'istruzione delle procedure di infrazione in corso. Ha proseguito il dialogo con le autorità francesi sull'interpretazione della legge "Evin" (che vieta la pubblicità televisiva per le bevande alcoliche) nell'ipotesi specifica di incontri sportivi che si svolgono all'estero ma sono trasmessi in Francia. Tale procedura era stata oggetto di un parere motivato nel 1997. La Commissione ha anche deciso di adire la Corte di giustizia contro la Germania, la cui legislazione relativa ai premi e agli sconti è giudicata contraria all'articolo 49 del trattato. Tale procedura è stata avviata in seguito alla denuncia di un operatore che offre beni e servizi nel quadro di un "club" che opera a partire da un altro Stato membro. 2.1.4.4. Media La Commissione ha inviato un parere motivato al Belgio a proposito degli ostacoli alla libertà di prestazione dei servizi causati dalle tasse sulle antenne paraboliche, in vigore in vari comuni. 2.1.5. Libera circolazione dei capitali La situazione in materia di libera circolazione dei capitali e di pagamenti, all'interno dell'UE e con paesi terzi, può essere considerata, in linea di massima, soddisfacente. L'anno scorso sono stati registrati ulteriori progressi grazie all'eliminazione di alcune restrizioni agli investimenti diretti (Regno Unito e Irlanda) e agli investimenti dei fondi di pensione (Belgio e Finlandia), mentre alcune discriminazioni all'ammissione di titoli sui mercati dei capitali, basate principalmente sulla valuta di emissione, sono scomparse con l'introduzione della moneta unica (Francia e Germania). I nuovi casi di infrazione, per lo più aperti in seguito a denunce di operatori economici, riguardano soprattutto restrizioni nel settore della concessione di mutui ipotecari transfrontalieri e dell'acquisto di beni immobili, nonché i diritti speciali introdotti da Stati membri per alcuni beni privatizzati. Varie procedure di infrazione erano state avviate precedentemente, a seguito della pubblicazione della Comunicazione della Commissione su alcuni aspetti giuridici degli investimenti intracomunitari (GU C 220 del 19.7.1997, pag. 15) e delle risposte ad un questionario inteso ad appurare le pratiche degli Stati membri in materia. In questa categoria di infrazioni, che riguardano il mantenimento di privilegi a favore degli Stati membri in beni privatizzati, due casi hanno dato luogo all'invio di un parere motivato (Regno Unito e Spagna), per altri quattro è stato presentato ricorso alla Corte di giustizia (Francia, Italia e in due casi il Belgio). Per analoghe infrazioni peraltro era già stata adita la Corte di giustizia in passato; si attende la sentenza. Si era deciso il deferimento alla Corte anche per un'infrazione relativa a restrizioni all'acquisizione di beni immobili in Grecia, ma una modifica della legislazione dovrebbe permettere di archiviare prossimamente la causa. 2.1.6. Situazione delle imprese 2.1.6.1. Diritto delle società In seguito alla sentenza della Corte di giustizia del 29 settembre 1998 (causa C-191/98), che ha constatato che la Germania non aveva adempiuto agli obblighi che le incombono ai sensi delle direttive del Consiglio 68/151/CEE (registro delle società) e 78/660/CEE (conti annui), le autorità tedesche hanno preso le necessarie disposizioni di applicazione, che sono state adottate dal Bundestag nel dicembre 1999 e dovrebbero essere adottate dal Bundesrat all'inizio del 2000. La Commissione ha poi iniziato l'esame delle misure adottate nell'ottobre 1999 nel Regno Unito, per recepire a Gibilterra le direttive 78/660/CEE, 83/349/CEE, 90/604/CEE e 90/605/CEE. 2.1.6.2. Proprietà intellettuale Proprietà industriale Nel settore della proprietà industriale sono attualmente in vigore tre direttive. Si tratta della direttiva 89/104/CEE del Consiglio, sui marchi di impresa e delle direttive del Parlamento europeo e del Consiglio 98/44/CE, sulla protezione giuridica delle invenzioni biotecnologiche e 98/71/CE, sulla protezione giuridica dei disegni e dei modelli. Secondo la direttiva sui marchi di impresa, il marchio registrato conferisce al suo titolare un diritto esclusivo che gli permette di vietare a qualsiasi terzo di usare il marchio senza la sua autorizzazione. L'armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri in materia di marchi nazionali non è completa: si limita agli aspetti che incidono più direttamente sul funzionamento del mercato interno. Prescindendo dagli elementi armonizzati, segnatamente a carattere procedurale, gli Stati membri conservano la massima libertà nella scelta del regime che considerano meglio adeguato alle proprie tradizioni. In linea di principio la direttiva ha come unico campo di applicazione il diritto sostanziale dei marchi registrati; non contiene disposizioni intese ad armonizzare le procedure. Il campo dell'armonizzazione può essere così delimitato, poiché la direttiva si applica: ai soli marchi registrati (i regimi di protezione dei marchi che derivano dall'uso sono di competenza degli Stati membri); a tutte le categorie di marchi registrati noti alle legislazioni nazionali (marchi di prodotti o di servizi, marchi individuali, collettivi, di garanzia o di certificazione), il che non significa che gli Stati membri sono tenuti ad introdurre nella propria legislazione tutte queste categorie di marchi; ai marchi oggetto di una registrazione internazionale, valida nello Stato membro. Il termine per il recepimento della suddetta direttiva è stato prorogato al 31 dicembre 1992. Tutti gli Stati membri, compresi i nuovi Stati membri, hanno comunicato le disposizioni nazionali di recepimento. L'evoluzione eterogenea delle legislazioni nazionali relative alla tutela giuridica delle invenzioni biotecnologiche nella Comunità rischia di scoraggiarne lo sviluppo industriale e di ostacolare il funzionamento regolare del mercato interno; si è pertanto considerato essenziale che la Comunità si doti di una legislazione in questo settore. Non si è ritenuto necessario creare un diritto specifico che sostituisca il diritto nazionale dei brevetti. Il quadro comunitario può limitarsi alla definizione di alcuni principi, intesi a determinare la differenza tra invenzioni e scoperte a proposito della possibilità di attribuire un brevetto ad alcuni elementi di origine umana, alla portata della tutela conferita dal brevetto di un'invenzione biotecnologica, alla possibilità di ricorrere ad un sistema di deposito che completi la descrizione scritta, e alla possibilità di ottenere licenze obbligatorie, non esclusive, in caso di interdipendenza tra varietà vegetali e invenzioni. Gli Stati membri devono adottare le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi alla direttiva 98/44/CEE entro il 30 luglio 2000. L'armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri in materia di disegni o modelli, nonché in materia di marchi nazionali, non è completa: è limitata ad alcuni aspetti che incidono più direttamente sul funzionamento del mercato interno. Si tratta dell'acquisizione, mediante registrazione, dei diritti su un disegno o un modello a condizioni identiche, della definizione univoca del concetto di disegno o modello, dei requisiti di novità e di carattere individuale cui deve soddisfare il disegno o il modello registrato e della tutela equivalente in tutti gli Stati membri. Prescindendo dagli aspetti armonizzati, gli Stati membri conservano la libertà di definizione il regime meglio adeguato alle loro tradizioni. Gli Stati membri sono tenuti ad adottare le disposizioni legislative per conformarsi alla presente direttiva entro il 28 ottobre 2001. Diritti d'autore e diritti connessi La proprietà intellettuale è stata per molto tempo considerata un settore in cui gli Stati membri trasponevano con difficoltà, e spesso in ritardo, l'acquis comunitario. La situazione è peraltro considerevolmente migliorata, in particolare negli ultimi due anni. Attualmente tutti gli Stati membri, ad eccezione dell'Irlanda, hanno comunicato le disposizioni nazionali di attuazione per tutte le direttive applicabili il 1º gennaio 1997. Quanto alla direttiva "banche dati", che doveva essere recepita entro il 1º gennaio 1998, solo undici Stati membri hanno comunicato le disposizioni nazionali di attuazione. La Commissione continuerà ad impegnarsi per indurre tutti gli Stati membri a recepire le direttive nel diritto nazionale e vigilerà sulla corretta applicazione di tali disposizioni, che costituiscono ormai la maggior parte del contenzioso. Tutti gli Stati membri hanno comunicato le disposizioni nazionali di recepimento della direttiva 87/54/CEE del Consiglio sulla tutela giuridica delle topografie di prodotti a semiconduttori, della direttiva 91/250/CEE del Consiglio relativa alla tutela giuridica dei programmi per elaboratore, e della direttiva 93/98/CEE del Consiglio concernente l'armonizzazione della durata di protezione del diritto di autore e di alcuni diritti connessi. Sono pervenute alla fase del parere motivato le procedure di infrazione contro la Grecia, l'Irlanda, l'Italia, il Lussemburgo, i Paesi Bassi e il Portogallo, per mancata comunicazione delle disposizioni nazionali di attuazione della direttiva 96/9/CE del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alla tutela giuridica delle banche di dati. L'Italia e i Paesi Bassi hanno quindi notificato le disposizioni nazionali di attuazione, conformandosi pertanto durante il periodo considerato. Le procedure di infrazione a loro riguardo sono state dunque archiviate. È stato invece deciso il deferimento alla Corte nei confronti della Grecia (C-1999/484), dell'Irlanda (C-1999/370), del Lussemburgo (C-1999/348) e del Portogallo (C-1999/506). Erano pervenute alla fase del parere motivato anche le procedure di infrazione nei confronti del Belgio, per mancata ratifica delle ultime Convenzioni di Berna (Atto di Parigi 1971) e di Roma (1961), del Portogallo, per mancata ratifica della Convenzione di Roma (1961), e dell'Irlanda per mancata ratifica della Convenzione di Berna (Atto di Parigi 1971). In seguito alla notifica degli atti di adesione alle suddette convenzioni, sono state archiviate le procedure nei confronti del Belgio e del Portogallo. È stato invece deciso il deferimento alla Corte (C-2000/013) nei confronti dell'Irlanda per mancata ratifica della Convenzione di Berna (Atto di Parigi 1971). È pervenuta alla fase del parere motivato anche la procedura di infrazione nei confronti dell'Italia per non conformità alla direttiva 93/98/CEE del Consiglio, concernente l'armonizzazione della durata di protezione del diritto di autore e di alcuni diritti connessi. Due procedure di infrazione sono alla fase della costituzione in mora, nei confronti del Regno Unito, per non conformità alla direttiva 92/100/CEE del Consiglio, concernente il diritto di noleggio e di prestito e della Danimarca, per discriminazione delle società di gestione straniere. In due cause, infine, la Corte ha pronunciato sentenze nei confronti dell'Irlanda, rispettivamente il 12 ottobre 1999 e il 25 novembre 1999. In un caso si trattava di mancata comunicazione delle disposizioni nazionali di attuazione della direttiva 92/100/CEE (C-1998/213) e nell'altro di mancata comunicazione delle disposizioni nazionali di attuazione della direttiva 93/83/CEE, relativa alla radiodiffusione via satellite e alla ritrasmissione via cavo (C-1998/212). 2.1.6.3. Protezione dei dati La direttiva 95/46/CE, del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 ottobre 1995, relativa alla tutela delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali, nonché alla libera circolazione di tali dati e la direttiva 97/66/CE, del Parlamento europeo e del Consiglio, sul trattamento dei dati personali e sulla tutela della vita privata nel settore delle telecomunicazioni sono entrate in vigore il 25 ottobre 1998. Nove Stati membri hanno notificato misure nazionali di recepimento della direttiva 95/46/CE. Le misure adottate saranno esaminate, per appurare se il recepimento è completo e corretto. La Commissione ha deciso di adire la Corte di giustizia contro tutti gli Stati membri che non hanno notificato il recepimento. Quanto alla direttiva 97/66/CE, si rinvia al punto 2.10 "Telecomunicazioni". 2.1.6.4. Appalti pubblici Il completamento del mercato interno in un settore chiave dell'economia europea, come quello degli appalti pubblici, esige in primo luogo il recepimento corretto delle direttive comunitarie adottate in materia. Un certo numero di direttive adottate nel settore degli appalti pubblici non era stato però ancora recepito nel 1999. Per la direttiva 97/52/CE e per la direttiva 98/04/CE, che concernono rispettivamente le direttive classiche [45] e i settori speciali [46] e integrano alcune norme dell'accordo sugli appalti pubblici, sono state avviate procedure di infrazione nei confronti di Germania, Austria, Belgio, Spagna, Francia, Grecia, Irlanda, Italia, Lussemburgo, Portogallo e Regno Unito. [45] Direttive 93/36/CEE, 93/37/CEE e 92/50/CEE relative, rispettivamente, alla stipulazione di contratti di appalto di forniture, di lavori e di servizi. [46] Direttiva 93/38/CEE che coordina le procedure di appalto degli enti erogatori di acqua e di energia, degli enti che forniscono servizi di trasporto nonché degli enti che operano nel settore delle telecomunicazioni. Dopo esame delle misure nazionali concernenti tutte le direttive in materia di appalti pubblici sono stati avviate in tutto 18 procedure di infrazione per non conformità, 7 delle quali hanno raggiunto almeno la fase del parere motivato. Tali casi riguardano a volte questioni di principio. Anche laddove il recepimento è stato effettuato, è d'altronde necessario garantire che le norme saranno effettivamente applicate. La Commissione ha dunque proseguito i controlli dell'applicazione delle disposizioni del diritto comunitario nelle procedure di aggiudicazione dei contratti di appalto privati, segnatamente in seguito a denunce, o analizzando e controllando casi individuati d'ufficio. Ha così istruito nel corso dell'anno 409 pratiche, fra cui 229 casi nuovi. Al contempo sono state archiviate 104 pratiche, nella maggior parte dei casi in seguito ad iniziative delle amministrazioni aggiudicatrici o dalle autorità incaricate della sorveglianza per porre rimedio alle irregolarità commesse. La procedura di dialogo e di concertazione ("riunioni-pacchetto"), istituita per offrire agli Stati membri la possibilità di cercare, di comune accordo, nelle controversie in corso, soluzioni conformi al diritto comunitario, ha indubbiamente apportato un contributo decisivo a tale risultato. Si citano alcuni esempi. In seguito all'intervento dei servizi della Commissione, varie amministrazioni aggiudicatrici hanno annullato procedure di aggiudicazione di contratti di appalto, in particolare nei settori dei mercati dei servizi di raccolta di rifiuti, dei servizi di assicurazioni e di servizi di ristorazione. La SACE, ad esempio, ente incaricato dell'assicurazione dei crediti all'esportazione in Italia, ha annullato un contratto di gestione di servizi di tesoreria. In un caso che riguarda il Portogallo, dopo intervento dei servizi della Commissione le autorità nazionali hanno inviato alle amministrazioni aggiudicatrici una circolare che vieta di esigere dai cittadini dell'Unione non stabiliti in Portogallo una qualsiasi iscrizione ai registri e agli ordini professionali portoghesi e rammenta l'obbligo di definire con la necessaria precisione, prima del lancio della procedura di aggiudicazione, l'oggetto e le condizioni di esecuzione del mercato. Nel 1996 la Commissione aveva adito la Corte di giustizia poiché in occasione della costruzione del centro amministrativo della nuova capitale del Land della Bassa Austria, St. Pölten, le autorità competenti non avevano pubblicato un bando di gara, escludendo dal mercato la concorrenza. Non avendo contestato l'infrazione, l'Austria è stata condannata per violazione delle direttive 93/37/CEE e 89/665/CEE e dell'articolo 28 [47] . [47] Causa C-328/96, sentenza del 28 ottobre 1999. La Commissione ha inoltre deciso di inviare un parere motivato alla Germania, per un appalto pubblico di servizi della città di Braunschweig relativo allo smaltimento termico dei rifiuti, stipulato senza che fosse stato pubblicato un bando di gara e senza che una tale decisione fosse motivata da ragioni tecniche. Sebbene le autorità tedesche abbiano riconosciuto l'infrazione alla direttiva 92/50/CEE, la procedura di infrazione è proseguita: il contratto, avendo durata trentennale, continua infatti a produrre effetto. Altri casi nei quali verrà o è già stata adita la Corte di giustizia. La Commissione ha deciso di adire la Corte nei confronti dell'Italia, per mancata comunicazione delle misure di recepimento della direttiva 97/52/CE e per la legge della regione Lombardia, che permette l'attribuzione di appalti pubblici e contratti pubblici per la costruzione di impianti di trattamento di rifiuti, violando le norme comunitarie sugli appalti pubblici. La Commissione ha anche deciso di adire la Corte nei confronti della Francia a proposito di numerosi casi di mancata pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee di contratti di lavori stipulati da enti di alloggi popolari. La Commissione considera infatti che in linea di principio tali enti rientrano nel campo di applicazione della normativa comunitaria. 2.1.6.5. Imposte dirette La Commissione ha ricevuto nel corso dell'anno un numero crescente di denunce nel settore delle imposte dirette, dopo che misure legislative adottate a livello comunitario avevano eliminato altri ostacoli. In proposito va rilevata la difficoltà di correggere le imperfezioni del mercato interno nel settore della fiscalità diretta, a causa della regola dell'unanimità in sede di Consiglio per quanto concerne l'articolo 94 del trattato CE in questo settore. Tuttavia molti casi possono essere risolti in fase iniziale; spesso infatti sono originati dal fatto che i ricorrenti non sono correttamente informati dei propri diritti e obblighi oppure che le amministrazioni tributarie ignorano quali elementi del diritto comunitario possano essere presi in considerazione nel quadro di un reclamo. La Commissione ha formulato soltanto due pareri motivati nel 1999. Il primo riguarda la Germania, è fondato sugli articoli 43 e 48 del trattato e concerne la legislazione di tale paese in materia di fiscalità a carico delle imprese (KStG), che prevede un tasso differenziale sugli utili delle imprese tedesche: sugli utili distribuiti, cioè sui dividendi, grava infatti un'imposta al tasso del 30%, mentre sugli utili non distribuiti il tasso è del 40%. Questa differenza è dovuta al fatto che gli utili distribuiti sono sottoposti all'imposta sul reddito a livello dell'azionista, che può chiedere un credito di imposta uguale all'imposta sulle imprese che grava sui dividendi. Quanto alle succursali tedesche di imprese straniere (sedi stabili), gli utili realizzati in Germania sono sottoposti all'imposta tedesca sulle imprese: il tasso è sempre del 40%, prescindendo dal fatto che si tratti di dividendi o meno. Una tale imposizione differenziale viola i summenzionati articoli del trattato. Il secondo parere motivato è stato inviato alla Grecia e concerne un regime fiscale discriminatorio nei confronti dei cittadini europei di nazionalità non ellenica all'acquisto di beni immobili pagati con valuta straniera. Una legge greca del 1950 prevedeva, in certe condizioni, l'esenzione dall'imposta sulle transazioni di beni immobili (pari al 9 o all'11%, secondo il valore del bene) a favore di cittadini greci che acquistavano beni immobili pagando con valuta straniera. In alcuni altri casi tale legge prevede tuttora un tasso di imposizione ridotto del 50%. L'esonero è stato abolito nel 1997, ma le categorie di operazioni precedentemente esonerate sono state inserite nella disposizione che prevede un tasso ridotto. La Commissione considera che la concessione del tasso preferenziale ai soli cittadini greci costituisce un'infrazione ad un principio fondamentale dell'Unione: la non discriminazione in funzione della nazionalità (articolo 12 del trattato). Si considera che sussiste infrazione a tale principio, che fa parte delle libertà costitutive del mercato interno (articolo 14 del trattato), in vari casi. La Commissione ha per esempio rilevato una violazione del principio della libera circolazione delle persone (per i lavoratori subordinati: articolo 39 del trattato e articolo 7 del regolamento 1612/68 [48] e per i lavoratori autonomi: articolo 43 del trattato) e dei capitali (articolo 56 del trattato). [48] GU L 257 del 19.10.1968, pag. 2. 2.1.6.6. IVA In materia di IVA, l'obiettivo principale della direzione generale TAXUD è sempre l'adozione del sistema comune di IVA, fondato sul principio del paese di origine. Quest'orientamento guida tutti i lavori in materia di IVA. Tuttavia, tenuto conto del ritmo dei lavori nel settore, è necessario progredire anche in materia di semplificazione e ammodernamento del sistema di IVA e nel quadro dell'indispensabile armonizzazione, imposta da problemi tecnici specifici. Il rispetto delle disposizioni già adottate, in particolare in materia di base imponibile, riveste in questo contesto un'importanza particolare e la direzione generale TAXUD vigila per individuare tempestivamente ogni infrazione. Nel 1999 sono state avviate molte nuove procedure sull'applicazione non conforme delle disposizioni della sesta direttiva IVA [49]: [49] GU L 145 del 13.6.1977, pag. 1. - Germania: le