20.1.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C14/39
Parereinmeritoallacomunicazione dellaCommissione «Versounmercatounicodella
distribuzione—Ilcommercioall'internodellaComunità,ilsettorecommercialeeilcompleta­
mentodelmercatointerno»
(92/C14/15)
LaCommissione ,indata16aprile1991,hadeciso,inconformitàdell'articolo198del
TrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,diconsultareilComitatoeconomico
esocialeinmeritoallacomunicazione dicuisopra.
LaSezione«Industria,commercio,artigianatoeservizi»incaricatadipreparareilavoriin
materia,haelaboratoilpareresullabasedelrapportointroduttivodelrelatorePauloAndrade
il9ottobre1991.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoall'unanimitàil31ottobre1991,nelcorsodella
290asessioneplenaria,ilseguenteparere.
1.Sintesideglielementiprincipali
1.1.Laparteintroduttivadellacomunicazione della
Commissione ,chehacomeobiettivoquellodidelineare
lelineefondamentalidiunprogrammadilavorodella
Comunità,èdedicata,riconosciutalascarsitàdistudi
sulsettoredelladistribuzioneinEuropa,atracciarne
unabrevepanoramica .
1.2.Nelladescrizionedelsettorechenerisulta,van­
nomessiinevidenzaglielementiseguenti:
—ilriconoscimento delladiversitàdisituazioniesi­
stentinell'ambitocomunitarioincuisiregistrano
differenzerilevantinellestrutturecommercialidegli
Statimembri,
—laconstatazioneditrasformazioni profondeavvenu­
tenegliultimidecenninelsettore:unaveraepropria
rivoluzionestrutturale,
—lacentralitàperletrasformazioni avvenutedel
mutatoruolodelcommerciodell'economia :ilcom­
merciononèpiùunelemento«passivo»edèinvece
divenutounelementofondamentale delprocesso
economicoeunpolodinamicodelmercatoeuropeo,
—laconstatazione delmodestolivellodiinternaziona­
lizzazionedell'attivitàdistributiva incuianchela
maggiorpartedellegrandisocietàcommerciali
europeeesercitalasuaattivitàsostanzialmente
nell'ambitoterritorialediunsoloStatomembro.Si
ammettel'elevatotassodifallimentod'iniziative
d'internazionalizzazione dellesocietàcommerciali .
1.3.Ildocumentoprocedeinseguitoall'analisidel
programmadilavoro;qui,oltreadenunciareazioni
concretedapromuoverenelquadrolegislativodelle
politichecomunitariediretteadeliminaregliostacoli
almercatounicodelladistribuzione ,sidàparticolare
rilievoaglistudivoltiamigliorarelaconoscenzadel
ruolodelladistribuzionenell'economiaeuropea,spe­
cialmenteperquantoriguardal'internazionalizzazione
delsettorecollegataalcompletamento delmercato
interno.
1.4.Delrestoildocumentopresupponelasussidia­
rietàdell'interventodirettodellaComunità,dovendosi
privilegiarel'azioned'informazioneneiconfrontidelle
impreseelimitarel'azionecoercitivaalfattodigaranti­
rechel'inquadramento legislativononsiaunostacolo
alprocessod'internazionalizzazione .1.5.Concretamente ,perquantoriguardailprogram­
madilavoro,ildocumentodellaCommissione menzio­
nagliaspetticheseguono.
1.6.Metodidilavoro
1.6.1.Siadottailprincipiosecondoilqualeallabase
delprogrammadasvolgerevidovràessereunclimadi
concertazione edidialogo.LaCommissioneafferma
chel'attuazionedelprogrammadovràpassareattraver­
solaconsultazionedegliagentieconomicieattraverso
undialogopermanentesiaconlepartisocialisiaconi
rappresentanti deiconsumatori .
1.7.Conoscenzadell'attivitàcommerciale
1.7.1.Informazione statistica
1.7.1.1.Siammettecheèoltremododifficileconosce­
relarealtàdelsettore;ciòèdaattribuireallascarsità
edallamodestaqualitàdeidatiesistenti(dicuidanno
provaladisparitàeilnonaggiornamento dellamaggior
partedelleinformazionicontenuteinallegato).
1.7.1.2.Sifaparticolareriferimentoall'adozioneda
partedidiversipaesi,inmolticasi,diconcettienomen­
claturedistinticherendonoimpossibilistudicomparati­
vi.Èunalimitazionenotevole,siafferma,ilfattoche
tutteleinformazioni sianoelaboratesullabasedella
separazionepersettoriproduttivi,inquantociòrende
impossibileindividuarelediverseretididistribuzione
attraversolequalipassanolemerciecoglierel'esercizio
dellafunzionedistributivadapartedelsettoreindu­
striale.
1.7.1.3.Ataleproposito,ildocumentodellaCom­
missioneinformacheègiàstatoconcretizzatounpro­
grammadiattuazionevoltoallosviluppodellestatisti­
chenelsettoredeiservizi.
1.7.2.Quadrogiuridico eregolamentare
1.7.2.1.Èincorsodielaborazionedapartediun'im­
presadiconsulenzaesternaunabasedidatiinmateria.
Ladiffusionedeirisultati,secondolacomunicazione ,
eraprevistaperilprimosemestredel1991.

N.C14/40 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 20.1.92
1.7.3.L'evoluzione dellestrutturedistri­
butive
1.7.3.1.Lacomunicazione proponeinquestocampo
unprogrammadistudi,suggerendoitemiseguenti:
—evoluzionedelruolodelcommercioall'ingrosso,
dandoparticolarerilievoalladistribuzionedeibeni
industriali,
—impattodellenuovetecnologiesulcommercio,
segnatamenteinrelazioneallepraticheedaimetodi
digestione,alrapportotradistributorieproduttori
edall'evoluzionedelnuovomercatointernazionale
dellevenditeadistanza,
—naturaeruolodelleattivitàconnesse(contrattidi
franchising,gruppicomplementari diacquistoe
unionivolontarie).
1.7.4.Lasensibilizzazione delleimprese
1.7.4.1.Simenzional'importanzacherivestel'inter­
ventodellaCommissioneinquest'areaalfinedisensibi­
lizzareleimpreseneiconfrontidelnuovoambitoterri­
torialeincuidovrannooperareedelladimensione
internazionale delsettore.Sisottolineailruolochegli
eurosportellidovrannosvolgereinmateria.
1.8.Inquadramento giuridicodelladistribuzionenella
Comunità
1.8.1.LaCommissione ,conformemente all'imposta­
zioneadottata,voltaadevitareeccessidiregolamenta­
zione,sottolineachelalegislazionechesaràemanata
dovràessereesclusivamente informataall'obiettivodi
migliorarelecondizionidiaccessoalmercatoeuropeo.
1.8.2.Sidifendel'impostazione inbaseallaquale,
nelquadrodiun'azionefondatasuldialogoesulla
concertazione ,sidovràprivilegiareunsistemaimper­
niatosull'autoregolamentazione (codicidibuonacon­
dottaedibuonepratiche).
1.8.3.Adognimodoildocumentomenzionainparti­
colareleduesituazioniseguenticomemeritevolidi
attenzione :
—ilquadrogiuridicoperlacooperazionetrale
imprese,
—lenormeapplicabiliallenuoveformedidistribuzio­
nesenzafrontiere(venditaadistanza).
1.9.Politichecomunitarievolteallacoesioneeallo
sviluppoeconomico
1.9.1.Misurediquestotiposiarticolanointrearee:
—formazioneprofessionale ,
—fondistrutturali,
—programmid'innovazionetecnologica .
1.9.2.Ildocumentofariferimentoainuoviprogram­
miedazionidellaComunitàchepotrannoripercuotersi
positivamente sulsettoredelcommercio .Adottatoil
principiodisfruttareerafforzarequantoesiste,non
sonointrodotteaquestolivellonuoveazioni.2.Osservazionigenerali
2.1.IlComitatodesideraanzituttocomplimentarsi
perlaqualitàdellacomunicazione chesaggiamenteil
Consigliohadecisodifarelaborare,riconoscendoche
essahacolmatoun'importantelacunainconsiderazione
delruolorilevantechespettaalsettoredelladistribuzio­
nenelcompletamento delmercatointerno.Purtroppo
glistudieffettuatifinorasonostatiscarsi,noncoordina­
titraloroetalidanonpermettereconclusioninéfacili
nédefinitive .
2.2.Sirilevaconsoddisfazione ilfattochenelcorso
dell'elaborazionesianostateascoltatelepartiinteressa­
teeprecisamente ilcomitatoperilcommercioela
distribuzione .
2.3.IlComitatosperachetaledocumentononsia
solounmeroesercizioteorico,mache,infuturo,venga­
noconcessedallaCommissione allaDGXXIIIlerisorse
umaneefinanziarieperrealizzareleazionipreviste
nellacomunicazione inesame.
2.4.Oltrealprogrammapropriamente detto,la
comunicazione contieneuninsiemediideedirettriciche
delineanounafilosofiadelsettoredellaquales'intende
mettereinevidenza :
—ladifesadiunamaggiorepartecipazione degliagenti
economici,dellepartisocialiedeirappresentanti
deiconsumatorinelladefinizionedellepoliticheda
adottare,
—ilriconoscimento delfattocheilcommercioha
costantementerafforzatolasuaposizionematriciale
rispettoalcrescenteruoloregolatoredelmercatonel
funzionamento dell'economia;ciòdeterminauno
scenariodipiùfortiinterdipendenze settorialie
puntanelladirezionediinterpretazioni epolitiche
prevalentemente orizzontali .Inquestosensosiinvo­
caunmaggiorcollegamentodelsettoreconlepoliti­
chegiàesistentinellaComunità,
—laconstatazione delfattocheilcommercio ela
distribuzioneoccupanounaposizionechiaramente
«diritardo»rispettoaglialtrisettorieconomiciin
materiad'integrazionecomunitaria,edelfattoche
ledifferenzestrutturaliindividuatealsuointerno
implicanounmaggioreimpegnonell'esecuzionedi
programmiediazionidirettiallepiccoleemedie
impresecommerciali ,
—larivendicazione diunosforzospecialedasvolgerea
livellodell'informazione edellamiglioreconoscenza
delsettore,soprattuttoperquantoriguardail
miglioramento dellaproduzionestatisticaesistente,
—lanecessitàdipromuoverelacooperazionetrale
impreseelaconseguenteprecisazionedelrelativo
quadrogiuridico.
2.5.Nellavalutazioneglobaledeldocumentononsi
puònonmenzionarequellichesecondoilComitato
sarannoconsideratiisuoipuntidebolipiùevidentie
rispettoaiqualisiconsigliachevenganointrodotti
cambiamenti nellastrutturadeltesto,ecioè:
—isottosettori «all'ingrosso»e«aldettaglio»
dovrannoesseretrattaticomesettoridellastessa
importanza,cosachepurtroppononsuccedenella

N.C14/41 20.1.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee
ne,tantopiùcheintalesettorelamaggiorpartedelle
impresefannopartedellePMI.
3.Osservazioniparticolari
Vengonoquidiseguitopresentatealcuneriflessionisu
aspettiessenzialichesecondoilComitatopotranno
renderepossibileunamaggiorechiarezzaounmigliora­
mentodelprogrammadaapprovare.
3.1.Leconseguenzesocialideicambiamentiemersinel
settore
3.1.1.Sidovràrimediareallamancataprevisione
delleripercussionisocialicheavrannosuilavoratorie
suipiccoliimprenditoriletrasformazioni cuiilsettore
dovràandareincontro,analizzandol'impattodelladif­
fusionedinuoveformedicommerciosull'occupazionee
sulleesigenzeinmateriadiqualificazioneprofessionale .
3.1.2.LaCommissione ,operandointaliaree,non
potrànontenerecontodelleposizionichesuqueste
materiesarannoassuntedallepartisociali;deveessere
studiataestabilital'accettabilitàdalpuntodivista
socialedeinuovimetodidilavoroattraversoprogram­
micorrispondenti .comunicazione .Nell'universoimprenditoriale del
commercioaldettaglioincuipredominanolepicco­
leemedieimprese(PMI),ilruolodelgrossista
continuaadessere,ingenerale,indispensabile eper
ilsuocollegamentoprivilegiatoconilcommercio
internazionale costituisceunfortepromotoredel­
l'internazionalizzazione perseguitanell'attività
commerciale ,
—iltrattamentoriservatoallarealtàspecificadelle
PMI—oltretuttoinunsettoreincuiungrande
numerodiimpresesonodellevereepropriemicro­
unità,basatesuunastrutturaoperativadicarattere
familiare,conunnumeromediodipersoneattive
moltoridottoperimpresasembrachiaramente
insufficienteinquantononfariferimentoalloro
ruolofondamentaledalpuntodivistaeconomico,
sociale,culturalenell'Europadelmercatounico,
nonessendovineancheunaccennoallepolitiche
che,inparticolare,devonoesserelorodirette,
—lapresentazione diuninsiemediprogrammi
—speciealivellodellenuovetecnologie—nonè
accompagnata daunchiarodisegnodellaformain
cuiglistessipotrannoessereapplicatinelcommer­
cio.Ciò,soprattutto,tenendopresentel'esistenza
diunasignificativadistanzatralacapacitàdiassimi­
lazionedapartedelleimpresecommerciali (specie
quelledidimensioniinferiori)diquestestessetecno­
logieel'elencodelleinnovazionipossibili,
—vienepostapocaattenzioneallepreoccupazioni che
laComunitàdeveavereinmateriadicoesioneeco­
nomicaesociale,
—sidimenticadiridurrealminimoleconseguenze
socialicheinevitabilmente emergeranno acausa
dell'introduzionedellenuovetecnologie,
—vièunapproccioincompletodeitemicollegatialla
formazioneprofessionale ,
—benchélapoliticadellaconcorrenzaelapolitica
socialesianopolitichedicarattereorizzontale,non
sipuònonfareriferimentoall'importanzacheesse
hannoperilsettoredelladistribuzione eloscarso
spaziochevienelorodatoneldocumento,
—infine,edèqualcosacheoltrepassalostessodocu­
mentopresentato,masucuinonsipuònoninterve­
nire,vièunprofondosquilibriotralacapacitàdi
esecuzionefinanziariadiunprogrammadiquesto
tipodapartedellaDGXXIIIrispettoallediagnosi
presentateeallemisuredaporreinatto.
2.6.Alcunedellecarenzeindicaterichiedonounele­
vatosostegnofinanziario,senzailqualenonsipotranno
raggiungeregliobiettivivoluti.Èfondamentaleintegra­
reilsettorecommercialenellapoliticadelleimprese,
smettendodiconsiderarlounsottosettoremarginale.
2.7.IlComitatoesprimepreoccupazione perilfatto
chenelbilancio1992glistanziamentinecessariall'ese­
cuzionediquestagammadiattivitànonsonosufficien­
ti.Lacomunicazione dellaCommissione inesameindi­
cacheicosticonnessiallarealizzazione dellediverse
attivitàammonteranno peril1992acirca1,25milioni
diECU.IlComitatosuggerisceallaCommissione che,
nelquadrodelbilanciodellapoliticageneralerelativa
allePMI,venganodestinatistanziamentipiùimportanti
afavoredellapoliticadelcommercioedelladistribuzio­3.2.Ilcollegamentocommercio—consumatori
3.2.1.Ieri,l'impresacommercialeerasoprattutto
rivoltaversoilproduttore,dalqualedipendevasularga
scala.Vendevainfatticiòcheilproduttoreleimponeva,
edaiprezziedallecondizionidaquestofissate.
3.2.2.Oggi,l'impresacommercialedeveesserepiù
chemaisintonizzatasulconsumatore .Deveacquistare
quellocheilclientedesidera,seguendol'evoluzionedei
suoigustiedelsuolivellodidomanda.
3.2.3.Ilconsumatore (siaunsempliceindividuo,sia
un'impresa)nonèpiùidentificabileconunsoggetto
passivosottomessoaduna«societàdiconsumomassifi­
cata».Inuovischemisocio-culturali legatiallarealizza­
zionediuna«societàdelbenessere»,nefannounagente
attivodelprocessoeconomico.Però,essifannoanche
dell'impresacommercialemodernaunalleatoeffettivo
delconsumatore ,percuinonvièspaziopercoloro
chesipropongonodimassimizzare ilorovantaggi
riducendola«redditività»perilconsumatoreconun
abbassamento dellaqualitàdelservizio.
3.2.4.Ciòchesivendedipendeingrandemisurada
comesivende,ovverodallaformaincuiunprodotto
cheincludenonsolounbenematerialemaancheil
serviziocheglièabbinato,vieneoffertoalconsumatore .
3.2.5.Ilsettorecommerciale èinfattianzituttoun
prestatorediservizi:alivellodell'assistenza,dellecon­
dizionidiaccessoedimobilità,dellapresentazione

N.C14/42 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 20.1.92
deiprodotti,delservizioassistenzaalcliente,delle
possibilitàdiunasceltapiùampiaedeisistemidi
consegnadeiprodotti(losviluppodellevenditea
distanzaèaccompagnato daunaumentodelleconsegne
alcliente);lasuafunzioneèmisuratainterminidi
prestazionediunserviziototaleenonsolodiunsempli­
cesmerciodibenimateriali.
3.2.6.Lamiglioredifesadelconsumatore èquella
chefacorpoconilrafforzamento dellaqualitàdel
settorecommerciale econunasuamaggiorecapacità
d'interventonellavitaeconomica .
3.2.7.Un'Europagiustamentepreoccupatadella
qualitàdellavitaedellaprotezionedeiconsumatori
dovràtenercontoditaliaspettinellasuaazione.
3.2.8.IlComitatoconsideraauspicabilechelaCom­
missionepromuovalarealizzazionediincontritrail
comitatoconsultivodeiconsumatori (CCC)eilcomita­
toperilcommercioeladistribuzione (CCD).
3.2.9.Nelsettoredelladistribuzione occorrerebbe
precisamentetrovarespazioaldialogotraconsumatore
eproduttori,oggetto,alcuniannifa,diunpareredel
Comitato .
3.2.10.Siffattodialogodovrebbeinoltrerenderepos­
sibilelaconclusionediaccorditraconsumatori edistri­
butoriinunquadrodiautoregolamentazione .Siinvita,
pertanto,laCommissione acrearelecondizionipropi­
zieataledialogo.
3.3.Ilcommercioeuropeo,fattoreculturalesignifica­
tivo
3.3.1.L'Europa,contrariamente adaltreregioni,
possiedeunaforteculturacommerciale ,basatasuun'at­
tivitàmercantileplurisecolareeduncollegamentoatti­
voconaltripopoliecivilizzazioni .Ilcommerciononè
maistatoconsideratoinformapassivaedèinseparabile
dallasuastoriaedallesueazioni.
3.3.2.Perglieuropeiilcommercioèsemprestato
qualcosadipiùdellacircolazioneedellavenditadibeni
materiali,implicandounknow-howeunamanieradi
esserepeculiare.Glispaziurbanisianimanointorno
all'attivitàcommercialeequestacostituisceunfattore
culturalevivificante.Talerealtàacquisisceun'impor­
tanzaenormeoggichesiriconoscealmercatoeal
consumatore unruoloaccresciutonell'evoluzione
dell'economia .
3.3.3.Ilcommerciononsiesauriscenellasoddisfa­
zionedellemanifestazioni economiche,macerca,sem­
predipiù,diintrodurreun'interconnessione maggiore
traquesteeimomentidisvagoeditempolibero,dando
unnuovosensoalpiaceredell'acquisto.
3.3.4.Intalmodo,leimpresecommercialisonopiù
dipendentidallospaziochelecirconda.Sistabilisce
cosìunarelazionecheèanzituttoculturaledeipossibili
clienticonilluogoincuisisitual'eserciziocommercia­
le,ilqualedovràessereunpolodiattrazione,primadi
essereilluogodovesivendonodeterminatiprodotti.3.3.5.D'altrocanto,ilcommerciohaquiunafunzio­
nediinformazione/formazionechelodifferenziada
altrerealtàcommerciali :l'assistenzapersonalizzata si
orientaversol'informazione elaconsulenzaalconsu­
matoreche,rendendolopiùinformatoedesigente,sti­
molanodimiglioramento dellaqualitàdelsettore.
3.3.6.Questiaspettihannodueimportantiimplica­
zionichevalelapenasottolineare .
—ilcommercio (soprattuttoilpiccolocommercio )
costituisceoggiunfattoredeterminantedellarivita­
lizzazionedeicentriurbani,
—l'internazionalizzazione dell'attivitàcommerciale
chesiscontra,anzitutto,conostacolilegatiaduna
maggioresensibilitàperledifferenzeculturali
esistentineidiversiStatimembrienellevarieregio­
ni,puòavereesitopositivosoloseilsettoresaprà
adattarsiatalidifferenze .
3.4.Gliostacoliallaconcorrenza
3.4.1.Siaccogliefavorevolmente l'intenzionedi
sostituireilpiùpossibilenelterritoriocomunitariola
regolamentazione mediantedirettiveenormecomunita­
rieconl'autoregolamentazione dell'attivitàcommercia­
le;tuttavianonsipuònonmenzionareilfattoche
diversitànell'inquadramento delsettorecommerciale
creanodiscriminazioni evidentitragliagentieconomici,
generandosituazionidiconcorrenzanonequa.Sono
differenzeistituzionalieamministrative ,differenzesul
pianofiscaleefinanziariochederivanononsolodalle
legislazioniedalleprassinazionali,machemoltevolte
simanifestanoalivellodiamministrazione regionaleo
comunale.
3.4.2.Sipensapertantocheilprogrammadovrebbe
tenercontoinmodopiùchiaroditalisituazionie
riequilibrarlenelcorsodellosviluppodelleazioni.Esiste
avolteunatendenzatroppoaccentuataavalutarele
restrizionielaconcorrenzasoloalivellodirapportitra
imprese(processidiconcentrazione ,ecc.)esisottovalu­
tailquadrofunzionaleincuilestessesimuovono,fatto
che,soprattuttoinrapportoalleimpresecommerciali ,
èdeterminante .
3.4.3.L'aumentodeilivellidicompetitivitàtrale
impresepuòportarleautilizzaremetodimenocorretti
alloscopodimantenereoaumentarelaloroquotadi
mercato,metodipossibilisoloperchévisonolacune
nellanormativaattinenteallaconcorrenza ,cheoccorre
colmareconurgenza.
3.4.4.L'aumentodellacollaborazione traimpreseè
intuitivamente unosvilupponaturaleedindispensabile
dell'attivitàcommerciale .Lepiccoleemedieimprese
vedrannominacciatalaloroesistenzasenonvisaràla
possibilitàdiunacooperazione cherafforzilaloro
capacitàdiattuazione .IlComitatoconsideraurgente
unachiarapresadiposizionedellaCommissione in
materia.
3.5.Nuovetecnologiecommerciali
3.5.1.IlComitatoappoggialapubblicazione diun
concorsoperprogettipilotaperpromuoveremetodi

20.1.92 N.C14/43 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee
commercialimoderniattraversol'applicazionedinuove
tecnologiecommerciali (91/C209/11).
3.5.2.Programmicomequestiindicanochesièsulla
buonastradaperappoggiarel'emergerediun«nuovo
commercio».Pertantosidovrebberoporreadisposizio­
nedellaDGXXIIIglistanziamentinecessariperlaloro
concretizzazione .
3.6.L'informazione
3.6.1.L'informazione costituiscesenzadubbiouno
deiprincipaliproblemicheilcommercioeladistribu­
zionenellaComunitàdevonoaffrontare .Oltreall'im­
portanzachesiattribuisceadunmiglioramento sostan­
zialedellaproduzionestatistica,ciòchecontanonè
soloprodurremarendereaccessibilealleimpresetutta
l'informazionedicuiesseabbisognano .Rendereacces­
sibilesignificachel'informazionedeveesserepostail
piùvicinopossibilealleimpreseeconimezziealle
condizionichenefaccianoun'informazione utile.Per
essereutileessadeveessere,ingrandemisura,specifica:
basididati,programmiinformaticidicontabilitàe
gestione,studidimercato,studisullenuovetecniche
commerciali,sullaqualificazione esuicostidelpersona­
le,divulgazionediopportunitàdiaffarie/odicoopera­
zione,sonostrumentidilavorofondamentali seelabo­
ratiepreparatitenendocontodellarealtàdelsettore.
3.6.2.IlComitatosottolineailruolorilevantechein
talcampopossonosvolgeregliEURO-infocentri ,non
appenavenganolorocreatelecondizioninecessarieper
l'attuazionedegliobiettivipercuisonostatiistituiti.
3.6.3.SisuggerisceancheallaCommissioned'inseri­
renelprogrammal'edizionedipubblicazionisulsettore
esoprattuttodielaborareunopuscolodedicatoaltrat­
tamentodeiprogrammicomunitariapplicabilialsetto­
redelcommercio,descrivendolecondizionidiaccesso
editrattamentodellacandidaturadapartedelleimpre­
se(sitieneprecisamentepresentel'insiemediprogram­
mimenzionatinellacomunicazione echegeneralmente
leimpresecommercialinonconoscono).
3.6.4.Sisuggeriscealtresìdiconsiderarenelpro­
grammalanecessitàdiappoggiareloscambiodiespe­
rienzetraorganizzazioni imprenditoriali divaripaesie
diconsiderarel'importanteruolocheinmateriadi
divulgazionedell'informazionespettaallestrutture
associativeesistentinegliStatimembri.3.7.2.Sipensaaltresìche,selafinedelladiscrimina­
zionenell'accessoaifondistrutturaliinfunzionedei
settoridiattivitàhacostituitounmutamentoimportan­
tenellafilosofiadeglistessi,ilcommerciohabeneficiato
moltopocodegliappoggidelFondoeuropeodisvilup­
poregionale(FESR);l'unicoriferimentochevisifanel
documentomenzionailsistemadiincentivicreatoper
lamodernizzazione delcommercioportoghesecon
appoggiodiquelfondo.Tenendopresentel'obiettivo
dellacoesioneeconomicaesocialeelamodernizzazione
delcommerciodelleregionipiùarretratechemiraa
ridurreledisuguaglianze cherendonoimpossibilel'in­
ternazionalizzazione perseguita,siinvocaladifesadei
programmicomequellosopramenzionatoqualistru­
mentiimportantidellapoliticadaattuareperilsettore
delladistribuzione .
3.7.3.Molteiniziativedigiovanidesiderosidiavvia­
reun'attivitàcommercialefallisconoperchégliinteres­
satinonhannopossibilitàdiottenereifinanziamenti
necessari,nondisponendodimezzipatrimonialiche
possanoessereaccettaticomegaranziadiprestitodai
finanziatori .Ènotocheintalunipaesi,peresempiola
Germania,vengonocostituitifondididotazionespecia­
li,acaricodeibilancipubblici,pressoentimutualistici
digaranziadelcommercioperconsentirlorodifornire
aigiovanineoimprenditori lacoperturadicuihanno
bisogno.LaCommissionefarebbebeneacrearepossibi­
litàanaloghenelquadrodelprogrammaNIC.
3.7.3.1.IlComitatosiriservadiesprimersisultema
nelquadrodiunulteriorepareresullaComunicazione
dellaCommissione inmeritoal«Ruolodeglientidi
mutuagaranzianelfinanziamento dellePMInella
Comunitàeuropea»[doc.CES(91)1550def.del
5.9.1991].
3.8.Laformazioneprofessionale
3.8.1.L'innalzamento dellivellodellaformazionedi
imprenditorielavoratoridelsettorerappresentasenza
dubbiounobiettivoessenzialeinunsettoreadalta
intensitàdifattoreumanoeincuilaqualitàdiquesto
fattoreèlabasedellaqualitàdelservizioprestatoela
condizioneperunavalidautilizzazionedellepiùmoder­
netecnichecommerciali .
3.8.2.IlComitatoconsideramoltoimportantela
presenzadiunastrettacollaborazione inquestocampo
tralepartisociali.L'esempioportatodallaCommis­
sione—lacomunicazione sullaformazioneprofessio­
naleelaboratadallaConfederazione europeadelcom­
mercioaldettaglio(CECD)edall'Organizzazione
regionaleeuropeadellaFederazioneinternazionale
degliimpiegatietecnici(EURO-FIET )—deveessere
consideratounpassopositivo.Altreiniziativeanaloghe
vannoavviatesenzaindugi.Intaleambitosiinseriscono
ancheicontattidilavorotralaFederationofEuropean
WholesaleandInternational TradeAssociations
(FEWITA)elaEURO-FIETsullaqualificazione nel
settoredelcommercioall'ingrosso.
3.8.3.ApareredelComitato,dovrannoessereogget­
todiparticolareattenzionedapartedellapoliticacomu­
nitariainquest'areaseiaspetti:3.7.Finanziamento degliinvestimentidellePMIcom­
merciali
3.7.1.LePMIcommercialiincontranosemprepiù
spessoproblemidiaccessoallefontidifinanziamento ;
pertantosiconsideraassolutamenteingiustificatala
discriminazione checolpisceleimpresecommercialiin
ordineall'accessoaifinanziamentidellaBancaeuropea
pergliinvestimenti (BEI)checontrastaconlalogicae
lafilosofiadifeseneldocumentodellaCommissione .Si
raccomandaperciòmoltovivamentechelaCommis­
sioneprendainesametalesituazione.

N.C14/44 20.1.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee
3.10.2.Siinvocaperciòuncollegamentopiùattivo
ecostantetralaCommissione etaliorganizzazioni e
sichiedelalorointegrazionenelprogrammacome
condizionediunarealizzazionepiùefficaceemeno
burocratizzata .
3.10.3.Nelcasoconcretodelcommercio edella
distribuzione ,taleintentodovràportarealriconosci­
mentoeffettivodelleassociazionieuropeedelsettore
—CECD/FEWITA—comeinterlocutoripermanenti
dellaCommissione ,analogamente aquellochegià
avvieneconl'industriaattraversol'Unionedelleindu­
striedellaComunitàeuropea(UNICE).
3.10.4.Ancheallecameredicommercioeallecoope­
rativedicommerciantivadatoilsostegnodicuiabbiso­
gnanoperpotercontinuareasvolgerelaloroimportan­
teattività.
3.11.Coesioneeconomicaesociale—icomplessiformularichedevonoesserecompilati
dalleimpresedovrannoesseresemplificati,senza
peraltroperderedivistasiailcontrollodeisostegni
concessisial'efficaciadelleazioni,
—dovrannocrearsilecondizionichepermettanodi
disporrediunnumerosufficientediformatori
rispettoallenecessità,
—laformazionedidirigentid'impresaediquadri
soprattuttoalivellodiPMI,
—lanecessitàdiappoggiareleazionichesiinseriscano
inunconcettodiformazionecontinua,
—ladefinizionediprogrammidisostegnoall'insegna­
mentoprofessionalenell'areadelcommercio,inpar­
ticolareatutteleiniziativepromossedaassociazioni
dicommercianti diambitoregionaleelocaleodi
amministrazioni locali,tenendocontodelfattoche
inmoltezonemenosviluppatedellaComunitàil
commercioètralepocheattivitàeconomicheesisten­
tiedilprincipalefattorediprogressodellestesse,
—l'appoggiodelprogrammaForceedelsuoallarga­
mentoatutteleimpresedelcommercio .
3.9.Ilmiglioramento dellivellodiconoscenzadel
settore
3.9.1.Lapromozionedistudisulcommercionella
Comunitàcostituisceunaltroobiettivofondamentale
chevasostenuto .
3.9.2.IlComitatoritieneche,allostadioattualedelle
conoscenzedelsettore,parallelamente alleimpostazioni
generaliriguardantil'interoterritoriocomunitario,si
dovrannoprevedere,incollaborazione congliStati
membri,approcciditiporegionale,nazionaleosotto­
settorialechesarannoindispensabilipergiungeread
unaconoscenzapiùsolidadellarealtàdelcommercio
alivellocomunitario .
3.9.3.IlComitatosostienelarealizzazionedeglistudi
chelaCommissionestaeffettuandoesuggeriscechesi
aggiungano,comenuovitemidaaffrontare,gliaspetti
seguenti:
—relazionetralevarieformedicommercioe,inmodo
speciale,traigrandigruppieconomicielePMIdel
settorenell'Europadelmercatointerno,
—commerciofrontaliero :particolarità epossibile
contributoperunamaggioreintegrazione/interna­
zionalizzazione dell'attivitàcommerciale ,
—applicazionedellenuovetecnologieallePMIcom­
merciali,
—formedicooperazionetraimpresealivellocomuni­
tario(studiodicasiconcreti),
—ilnuovocommerciodifrontealleabitudinidiacqui­
stodeiconsumatori .
3.10.Rafforzamento dellapartecipazione delmovi­
mentoassociativo
3.10.1.Dinanzialleprofondemodifichepolitiche
verificatesiultimamente ,ilruolodegliagentieconomici,
partisocialierappresentanti deiconsumatori,tendea
rafforzarsisempredipiù.Lastessacomunicazione della
Commissionericonoscequestarealtà,accettandochia­
ramentel'esistenzadiprocessidiautoregolamentazione .3.11.1.SecondoiterminidelTrattatodiRomaè
fissatounobiettivodiprogressoeconomicoesociale
deipaesidellaCEEattraversol'eliminazionedellebar­
rierechedividonol'Europa.Inoltresiaffermacheè
mediantel'eliminazione degliostacoliesistentied
un'azioneconcertatachesipuògarantire«lastabilità
nellaespansioneeconomica,l'equilibrionegliscambi
commerciali elalealtànellaconcorrenza ».
3.11.2.Ilrafforzamento «dell'unitàdelleeconomie»
elariduzionedelledisparitàfraledifferentiregioni
costituiscono anch'essiobiettiviessenzialidelTrattato
diRoma.
3.11.3.Unodeglistrumentidiquestapoliticaconsi­
stenella«politicacommercialecomune»per«lasop­
pressioneprogressivadellerestrizioniagliscambiinter­
nazionali».
3.11.4.Nell'articolo3delTrattatodiRomatali
obiettivisonoribaditiesiindicailruolodellaComunità
perquantoriguarda:
—l'instaurazionediunregimechegarantiscaunasana
concorrenza ,
—l'applicazionediprocedurechepermettanodicoor­
dinarelepoliticheeconomichedegliStatimembri
ediovviareaglisquilibrinellelorobilancedei
pagamenti.
3.11.5.Progressoedespansioneeconomica,equili­
briodegliscambicommerciali ,lealtànellaconcorrenza ,
unitàdelleeconomieeriduzionedelledisparitàsonoin
fondol'insiemedeipresuppostidiunmercatointerno
comune.Lapoliticacommercialecomune,lasoppres­
sioneprogressivadellerestrizioniagliscambiintraco­
munitari,portanoprecisamente ataleobiettivoattra­
versolaliberacircolazionedellemerci,l'eliminazione
deidazidoganalitragliStatimembri,losviluppo

20.1.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C14/45
diunapoliticadoganalecomune,l'eliminazionedelle
restrizioniquantitativetragliStatimembri.
3.11.6.Lacomunicazione dellaCommissione inun
certosensoomettealcunidiquegliobiettivigeneralie
essenzialidellaComunitàsopramenzionati,cheriflet­
tonoallafineciòchesidesignaabitualmentecome
coesioneeconomicaesociale.
3.11.7.Lacomunicazione rappresentafedelmentela
realtàquandoaffermache«ilcommercioeuropeoè
ancorafortementecompartimentato insettorinaziona­
li:solopochissimeimpresecommercialidetengono
significativequotedimercatoaldifuoridelloropaese
diorigine».
3.11.8.Accadechelamancanzadimodellilegislativi
efficaciinalcuniStatimembrihadeterminatolascom­
parsadimoltePMIconundannoeffettivoeirrecupera­
bilesiapericentriurbanisiaperlezonerurali,in
cambiodialcunibeneficiperilconsumatoreesignifica­
tiviriflessisociali.Èstatoquestoilrisultatodell'instau­
razionedisordinatadigrandicentricommercialiin
alcunipaesidellaComunità.
3.11.9.Laproblematicadeigrandicentricommercia­
lidovràesseresempreanalizzatanonsoloinunapro­
spettivadibrevetermine,maprincipalmente nelmedio
elungoperiodonell'ambitodiuncontestopiùampio
cheèquellodellanecessitàcheesistaunveroequilibrio
nellastrutturacommercialedeisingoliStatimembri.3.11.10.Pernonalterareilsignificatorealedella
coesioneeconomicaesocialeèurgentechelaCommis­
sioneinseriscanelsuoprogrammadilavoro:
—unaraccomandazione agliStatimembriaffinché
stimolinoeprotegganolezonecommercialistoriche
deicentriurbani,luoghidiincontroedianimazione
perlapopolazione,
—programmidiappoggioaprogettipresentatidalle
associazionideicommercianti diambitolocaleoa
progettidicooperazionetraimpresesituatenelle
zoneditradizionecommerciale deicentriurbani
chepossanocontribuireallaloroanimazioneeda
combattereilloroabbandono,
—sostegnoallapresentazionediprogettidi«urbaniz­
zazionecommerciale »evitandocosì,segnatamente ,
ladesertificazione commercialedeiquartieriresi­
denziali,indipendentemente dalfattochesitrovino
ononellezoneperiferichedellecittà,
—misurestatalidestinateallaprotezionedeicentri
urbanivolteaconservarelacapacitàdifunziona­
mentoenonaproteggeredeterminateformedi
commerciodifronteallaconcorrenza .
3.11.11.Sirichiamainfinel'attenzionedellaCom­
missionesulfattocheilcommerciocomunitariocosti­
tuisceunsettoreparticolarmente sensibilealleeventuali
modifichenell'inquadramento dellasuaattività.Pertan­
to,inspecialmodo,dovrebberoessertenutiinconside­
razioneeventualiriflessinegativichepossanoavere
sulleimpresecommercialimodifichedellanormativa
finanziariaefiscale,dellalegislazionesull'ambiente,
sull'igiene,sullasicurezzasullavoro,elanormalizza­
zione.
FattoaBruxelles,il31ottobre1991.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
FrancoisSTAEDELIN