Per quanto riguarda le assegnazioni territoriali, la maggior parte dei PTOM ha proposto come modalità di attuazione il sostegno al bilancio. In molti casi, questo rappresenta un'evoluzione positiva rispetto alla modalità usata in passato, specie per quanto riguarda Curaçao, la Polinesia francese, Sint Eustatius e Wallis e Futuna. Il sostegno al bilancio costituisce in effetti un valido mezzo per affrontare le sfide e le minacce trasversali, a lungo termine e strutturali.

Le linee guida sul sostegno al bilancio fornito dall'UE (allegato 10), rivedute nel settembre 2017, comprendono orientamenti specifici, più flessibili, per l'approvazione e la gestione delle operazioni di sostegno al bilancio nei PTOM e in altri piccoli Stati insulari in via di sviluppo (SIDS).

sono state redatte istruzioni dettagliate per la programmazione destinate specificamente ai PTOM e utilizzate come base per guidarli. Queste linee guida comprendono sia orientamenti che modelli ad hoc per le diverse fasi dell'elaborazione del documento di programmazione

Ai PTOM sono stati forniti orientamenti specifici per sostenere diversi aspetti del processo di programmazione per il periodo 2014-2020:

Viene adottata un'unica decisione formale della Commissione per approvare i documenti di programmazione per i singoli PTOM, che comprendono gli orientamenti strategici e la struttura dettagliata dei programmi. Questo significa che un documento di programmazione non può essere adottato prima dell'elaborazione e dell'approvazione formale della strategia e della scheda d'azione. Il sostegno al bilancio è la modalità di attuazione preferita per le assegnazioni territoriali nei PTOM.

La decisione sull'associazione d'oltremare istituisce un processo di programmazione specifico per i PTOM. A differenza del gruppo degli Stati dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico (ACP), la programmazione non si basa sui programmi indicativi nazionali, ma prevede l'elaborazione del documento di programmazione, articolata in due componenti: a) la strategia di risposta dell'UE (parte A) e b) la scheda d'azione (parte B).

·5 milioni di EUR per finanziare gli abbuoni d'interesse e l'assistenza tecnica attraverso il fondo investimenti per i PTOM della BEI;

·21,5 milioni di EUR per finanziare gli aiuti umanitari e di urgenza nonché il sostegno in caso di fluttuazioni dei proventi da esportazione;

Le risorse dell'11° FES disponibili per i PTOM sono state ripartite come segue, conformemente all'allegato II della decisione sull'associazione d'oltremare:

Situazione nel 2017

a)Uragani nella regione caraibica

Nel settembre 2017 due uragani di categoria cinque, Irma e Maria, hanno colpito diversi paesi e territori d'oltremare dei Caraibi, con venti fortissimi (300 km/h), mareggiate e abbondanti precipitazioni che hanno causato danni consistenti alle abitazioni e alle infrastrutture di base. I PTOM più colpiti sono Anguilla, Sint Maarten, le Isole Turks e Caicos, Saint-Barthélemy e le Isole Vergini britanniche. Sono stati riportati danni anche a Montserrat, Saba e Sint Eustatius.

A seguito degli uragani, la Commissione europea, i PTOM e gli Stati membri cui sono connessi hanno organizzato diverse riunioni per poter condividere urgentemente tutte le informazioni pertinenti sugli aiuti di emergenza/umanitari con i PTOM e gli Stati membri cui sono connessi.

La direzione generale per la Protezione civile e le operazioni di aiuto umanitario europee (DG ECHO) ha fornito immediatamente aiuti di emergenza alle Isole Turks e Caicos (60 000 EUR) e a Sint Maarten (80 000 EUR) attraverso un programma regionale con l'Organizzazione panamericana della sanità (PAHO). Questo intervento consiste essenzialmente in piccoli lavori di riparazione delle infrastrutture sanitarie danneggiate per ripristinare i servizi di base nonché garantire l'accesso a fonti idriche sicure nelle strutture sanitarie e la sorveglianza epidemiologica delle comunità vulnerabili.

I Paesi Bassi hanno inoltre attivato il meccanismo europeo di protezione civile per l'evacuazione con mezzi aerei da Sint Maarten e la copertura dei costi del trasporto fino a Sint Maarten di assistenza in natura (automobili, camion e macchinari pesanti), effettuato da una nave olandese.

La direzione generale per la Cooperazione internazionale e lo sviluppo ha collaborato attivamente con le autorità per garantire l'adeguamento dei programmi territoriali e regionali dell'11° FES in funzione della situazione post-IRMA nei PTOM e aiutare i PTOM a diventare più resilienti. In questo contesto, e nell'ambito degli interventi di soccorso, sono stati immediatamente erogati, attraverso i programmi di sostegno al bilancio dell'11° FES, 3,6 milioni di EUR e 4 milioni di EUR per i settori dell'istruzione di Anguilla e delle Isole Turks e Caicos.

Sarà inoltre introdotta nel programma regionale per i Caraibi dell'11° FES una nuova componente orizzontale sulla resilienza per sostenere lo sviluppo della resilienza a lungo termine nei PTOM, in linea con l'impegno a promuovere la resilienza contenuto nel consenso europeo in materia di sviluppo.

Per quanto riguarda la possibile mobilitazione della riserva B non assegnata (21,5 milioni di EUR) nell'ambito dell'11° FES, la direzione generale per la Cooperazione internazionale e lo sviluppo sta esaminando le richieste presentate dai PTOM più colpiti. In questo contesto è stata accantonata una dotazione indicativa di 5 milioni di EUR nell'ambito della dotazione di 60,5 milioni di EUR che il commissario UE per la Cooperazione internazionale e lo sviluppo si è impegnato a fornire, a nome dell'Unione europea, per sostenere la ricostruzione nei territori e nei paesi colpiti durante una conferenza dei donatori ad alto livello svoltasi a New York il 21 novembre 2017.

b)Consultazioni organizzate

Dal dicembre 2013, quando è iniziato l'esercizio di programmazione, la Commissione europea ha sostenuto attivamente i PTOM durante l'intero processo, finanziando e/o facilitando l'organizzazione di seminari, workshop e conferenze specifici per consentire una riflessione sulle priorità e sugli obiettivi comuni. Questi scambi sono stati numerosi e particolarmente proficui durante tutto il 2017.

Alla luce dei risultati delle varie riunioni di consultazione tenutesi nel 2016, la settimana del 15° Forum PTOM-UE (22-26 febbraio 2017) è stata per i PTOM un'occasione ideale per incontrarsi a livello regionale e far progredire il processo di programmazione, consentendo ai PTOM dei Caraibi e del Pacifico di portare avanti e concludere, a seconda dei casi, la fase di identificazione dei rispettivi programmi regionali.

Successivamente, il seminario regionale del 2-3 aprile 2017 e i workshop del seminario per i PTOM del Pacifico tenutisi dal 24 al 27 ottobre a Nouméa hanno permesso di portare a termine la fase di formulazione. Durante il seminario, si è cercato in particolare di individuare le possibili sinergie fra i programmi regionali per gli ACP e di compiere ulteriori progressi in termini di integrazione e cooperazione regionale con i paesi ACP vicini.

Per quanto riguarda il programma regionale per i Caraibi, il workshop regionale svoltosi a fine novembre 2017 a Bonaire ha contribuito al proseguimento costruttivo della fase di formulazione in seguito agli uragani che hanno colpito la regione. Il workshop ha consentito sia di aggiungere una nuova componente orizzontale sulla resilienza che di progredire nella scelta del partner di attuazione e nell'assegnazione indicativa della dotazione di bilancio per le singole componenti.

Vi sono inoltre stati scambi proficui tra i PTOM e i servizi della Commissione europea sul programma tematico intra-PTOM. In particolare, il gruppo di lavoro del partenariato sull'ambiente e sui cambiamenti climatici del luglio 2017 ha permesso di compiere ulteriori progressi nella programmazione della componente "cambiamenti climatici" del programma tematico dell'11° FES. Questa riunione ha ripreso e completato i risultati ottenuti dal gruppo di lavoro del partenariato sull'ambiente e sui cambiamenti climatici del luglio 2016, che era incentrato sull'altra componente della dotazione tematica, cioè l'energia sostenibile.

I PTOM e l'Unione europea hanno inoltre ribadito il loro forte impegno a favore dell'energia rinnovabile in occasione del 3° vertice dei ministri dell'Energia e del workshop sull'energia marina svoltisi a Bruxelles il 6-7 dicembre 2017.

La riflessione sulle priorità strategiche comuni è inoltre progredita attraverso gli organi di dialogo istituiti dalla decisione sull'associazione d'oltremare. A livello tecnico, nel 2017 si sono svolte quattro riunioni tripartite fra la Commissione, i rappresentanti dei PTOM e gli Stati membri a cui sono connessi, che sono state un'occasione di dialogo fra la Commissione, i PTOM e i rappresentanti degli Stati membri e hanno permesso di monitorare la progressione, l'attuazione e la programmazione delle risorse dell'11° FES.

A livello politico, durante il 15° Forum PTOM-UE del febbraio 2017, che si è basato sulle conclusioni del 14° Forum PTOM-UE del 2016, l'UE, i PTOM e gli Stati membri a cui sono connessi hanno ribadito il loro deciso impegno a sviluppare la resilienza e la sostenibilità per trovare soluzioni durature alle sfide complesse e comuni, come i cambiamenti climatici, la riduzione del rischio di catastrofi e l'energia sostenibile, e hanno riconosciuto l'importanza della cooperazione regionale, contribuendo quindi direttamente ai programmi tematici e regionali.

Infine le riunioni trilaterali fra la Commissione, gli ordinatori territoriali/regionali dei PTOM e gli Stati membri a cui sono connessi, tenutesi a margine del 15° Forum PTOM-UE, hanno permesso di discutere e affrontare le eventuali questioni inerenti alla programmazione e all'uso delle risorse finanziarie nonché di programmare concretamente le prossime fasi.

c)Programmi territoriali e regionali dell'11° FES