Parere del Comitato delle regioni in merito alla "Comunicazione della Commissione riguardante i piani d'azione per rafforzare la capacità amministrativa e giudiziaria e la verifica degli impegni assunti dai paesi coinvolti nei negoziati di adesione"



Gazzetta ufficiale n. C 073 del 26/03/2003 pag. 0020 - 0024



Parere del Comitato delle regioni in merito alla "Comunicazione della Commissione riguardante i piani d'azione per rafforzare la capacità amministrativa e giudiziaria e la verifica degli impegni assunti dai paesi coinvolti nei negoziati di adesione" (2003/C 73/06) IL COMITATO DELLE REGIONI, vista la comunicazione della Commissione riguardante i piani d'azione per rafforzare la capacità amministrativa e giudiziaria e la verifica degli impegni assunti dai paesi coinvolti nei negoziati di adesione (COM(2002) 256 def.); vista la decisione della Commissione europea, del 6 giugno 2002, di consultarlo sull'argomento, conformemente all'articolo 265, primo comma, del trattato che istituisce la Comunità europea; vista la decisione del proprio Ufficio di presidenza, in data 14 maggio 2002, d'incaricare la commissione Relazioni esterne di elaborare un parere sull'argomento; visto il proprio parere sul tema "Sostenere lo sviluppo delle strutture istituzionali su scala locale e regionale nei paesi candidati" (CdR 102/2001 fin)(1) - relatore: Roger Kaliff (S/PSE)); viste la relazione finale frutto dei lavori del gruppo di contatto CdR/Paesi candidati e le raccomandazioni per il futuro (18 ottobre 2001); vista la relazione del gruppo di esperti sul tema "Preparativi per l'ampliamento dell'Unione europea: il decentramento nel primo gruppo di paesi candidati" (CdR 391/1999 fin); visto il proprio parere sugli aspetti istituzionali dell'ampliamento "Le amministrazioni locali e regionali al centro dell'Europa" (CdR 52/1999 fin)(2); visto il proprio parere sul tema "Applicazione della normativa UE da parte delle regioni e degli enti locali" (CdR 51/1999 fin)(3); vista la propria risoluzione sul tema "Il processo di ampliamento dell'Unione europea" (CdR 424/1999 fin - 17 novembre 1999)(4); visto il Libro bianco della Commissione sulla governance; vista la relazione del Parlamento europeo sullo stato dei negoziati per l'ampliamento (A5 - 0190/2002); visto il dibattito sull'allargamento svoltosi nel corso della 45a sessione plenaria del Comitato del 3 e 4 luglio 2002; visto il progetto di parere (CdR 244/2002 riv.) adottato il 26 settembre 2002 dalla commissione Relazioni esterne (relatore: Keith Brown, presidente del consiglio della contea del Clackmannanshire (UK/AE)), ha adottato all'unanimità il seguente parere nel corso della 47a sessione plenaria del 20 e 21 novembre 2002 (seduta del 20 novembre). Osservazioni del Comitato Il Comitato delle regioni 1. prende nota con soddisfazione delle conclusioni del Consiglio di Siviglia (21 e 22 giugno 2002), che ribadiscono la volontà dell'Unione europea di concludere i negoziati con il primo gruppo di dieci paesi candidati entro la fine del 2002, in previsione della firma del trattato di adesione nella primavera 2003. 2. Apprezza gli sforzi compiuti finora dai paesi partecipanti ai negoziati per ovviare alle proprie carenze in materia di capacità amministrativa. 3. Si compiace del fatto che la Commissione abbia elaborato piani d'azione tesi a rafforzare la capacità amministrativa e giudiziaria dei paesi partecipanti ai negoziati e che il programma Phare abbia offerto allo scopo un'assistenza finanziaria speciale pari a un massimo di 250 milioni di EUR nel 2002. 4. Si compiace del fatto che la Commissione abbia ammesso che il rafforzamento di queste capacità è un processo di lunga durata che dovrà continuare anche dopo l'adesione, e proposto di creare uno strumento di transizione, con una dotazione complessiva di 380 milioni di EUR, volto a sostenere tale processo. La sfida che attende gli enti locali e regionali dei paesi partecipanti ai negoziati 5. Il Comitato osserva che la riforma delle strutture amministrative e la contemporanea applicazione dell'acquis comunitario rappresentano una sfida complessa per gli enti locali e regionali. Per raccoglierla, oltre a potenziare le suddette capacità, occorre creare una relazione aperta tra il livello nazionale e quello locale e regionale. A tal fine risultano essenziali la circolazione delle informazioni e le opportunità per lo scambio di esperienze. 6. Riconosce che il ruolo e le responsabilità dei governi locali e regionali non sono gli stessi in tutti i paesi che partecipano ai negoziati, come d'altronde anche negli attuali Stati membri. Ricorda tuttavia i principi guida dell'allargamento relativi agli enti locali e regionali, sanciti nella risoluzione "Il processo di ampliamento dell'Unione europea", che è stata appoggiata dai rappresentanti locali e regionali dei paesi che partecipano ai negoziati: - i negoziati di adesione vanno portati avanti in base ai principi di prossimità ai cittadini, sussidiarietà e proporzionalità; - nei settori di loro competenza o in quelli che toccano i loro principali interessi, gli enti locali e regionali dovranno essere: consultati ampiamente e tempestivamente; informati immediatamente sulle conseguenze delle soluzioni raggiunte in sede di negoziato; consultati obbligatoriamente sulle questioni che comportano conseguenze finanziarie e amministrative a livello locale e regionale, nel rispetto di quanto previsto dai rispettivi ordinamenti costituzionali. Colmare i deficit di capacità degli enti locali e regionali dei paesi che partecipano ai negoziati 7. Il Comitato ritiene che vengano tuttora sottovalutati il ruolo e le responsabilità degli enti locali e regionali nel garantire il successo del processo d'allargamento. Vi è spesso scarsa consapevolezza del ruolo chiave svolto dagli enti locali e regionali, un ruolo non meno prezioso di quello esercitato a livello nazionale. La prospettiva locale e regionale deve ricevere un'attenzione molto maggiore nell'ambito dei negoziati in corso e degli aiuti destinati a preparare l'adesione all'UE. La Commissione, gli Stati membri e i governi dei paesi partecipanti ai negoziati dovranno impegnarsi maggiormente in tal senso. 8. Sottolinea l'importanza degli enti locali e regionali nell'attuazione di una quota significativa di normative europee e nell'esecuzione dei programmi dei fondi strutturali. Sviluppare le capacità di portatori di interessi regionali e locali in fase di transizione politica ed economica è un processo di lunga durata che richiede un'assistenza continua sotto forma di informazioni, consulenza e programmi di formazione ad hoc. All'attenzione della Commissione europea 9. Il Comitato teme che la Commissione stia focalizzando le attività sui governi nazionali, cosa che richiede un impegno amministrativo inferiore, a scapito della sua responsabilità nei confronti del livello locale e regionale. Esorta perciò tutte le direzioni generali della Commissione a intensificare gli sforzi per entrare in contatto con i livelli di governo regionale e locale dei paesi partecipanti ai negoziati, in linea con i principi del Libro bianco sulla governance europea. 10. Si compiace dei progressi compiuti con il varo del programma di formazione regionale TAIEX (finanziato da Phare) nel 2002 e con l'avvio della terza fase di formazione per i funzionari lettoni, sloveni, slovacchi, cechi ed estoni (i programmi che interessano la Polonia, la Lituania e l'Ungheria sono già stati avviati). 11. Esorta la Commissione ad effettuare un'indagine sulle specifiche esigenze di formazione degli enti locali e regionali dei paesi partecipanti ai negoziati, in collaborazione con le associazioni nazionali del settore sia di questi paesi che degli Stati membri, e ad aumentare le risorse disponibili per sostenere un'espansione del programma TAIEX conforme ai risultati dell'indagine. 12. Si unisce alla Commissione nell'invitare ciascuno dei paesi interessati ad avvalersi pienamente delle possibilità offerte da Phare (TAIEX) e da altri programmi di cooperazione interregionale. In particolare, per garantire un livello di partecipazione più elevato a livello locale e regionale, i governi nazionali dovrebbero impegnarsi maggiormente nella promozione di queste possibilità. 13. È preoccupato per il fatto che a tutt'oggi, a livello locale e regionale, si registri uno scarso livello di partecipazione ai programmi di formazione in materia di politica dei trasporti, appalti pubblici e politica sociale (legislazione relativa alla salute e alla sicurezza sul lavoro e al mercato del lavoro). Il Comitato invita la Commissione a fare opera di sensibilizzazione sull'importanza di questi settori. 14. Invita la Commissione ad aiutare i partecipanti ai corsi di formazione a promuovere le competenze acquisite, al termine del corso, in modo da creare centri di competenza nazionali per la formazione che incoraggino il livello locale ad assumere responsabilità nel miglioramento della capacità amministrativa. 15. Osserva che, sebbene molte regioni abbiano aperto un proprio ufficio di rappresentanza a Bruxelles per coadiuvare l'impegno locale e regionale nel processo d'integrazione, molte altre non sono finanziariamente in grado di farlo. Il Comitato invita quindi la Commissione a sostenere le regioni e le associazioni nazionali di enti locali nella fase iniziale dell'apertura di un ufficio di rappresentanza a Bruxelles. All'attenzione degli enti locali e regionali degli Stati membri e dei paesi candidati all'adesione 16. Il Comitato ribadisce l'appello lanciato nella risoluzione "Il processo di ampliamento dell'Unione europea" per incoraggiare gli enti locali e regionali di tutti gli Stati membri a partecipare al processo di preadesione: - tenendo conto della dimensione dell'ampliamento nel quadro della collaborazione bilaterale, in particolare attraverso i gemellaggi e gli accordi di cooperazione, - nei limiti del possibile e delle proprie competenze, prevedendo scambi tra funzionari e l'accoglienza di tirocinanti. 17. Mette in evidenza i vantaggi che gli enti locali degli Stati membri possono trarre da tali programmi di scambio. Per esempio, i partecipanti a TAIEX avranno ricevuto una formazione tecnica specialistica e, anche se sprovvisti di esperienza pratica, disporranno di conoscenze più approfondite rispetto ai loro omologhi degli Stati membri. Inoltre gli scambi inducono gli enti ospitanti a riesaminare criticamente le proprie procedure e rappresentano quindi un processo di apprendimento nei due sensi. 18. Esorta gli enti locali e regionali ad avviare iniziative unilaterali nei settori d'interesse comune al fine di sfruttare le opportunità esistenti, invece di perderle aspettando l'intervento dei programmi diretti dalla Commissione o dagli Stati membri. I rapporti tra il livello nazionale e il livello locale e regionale 19. Il Comitato invita le autorità nazionali dei paesi che partecipano ai negoziati a riconoscere e sostenere pienamente il ruolo dei governi locali e regionali nell'assicurare il successo dell'adesione all'UE. 20. Ritiene che un'applicazione efficace dell'acquis comunitario presupponga un funzionamento corretto dei rapporti tra il livello locale e regionale e quello nazionale e la circolazione delle informazioni verso il livello locale in tutti i paesi candidati all'adesione. Per evitare problemi e garantire il rispetto del principio di sussidiarietà sono indispensabili procedure ufficiali di consultazione. 21. Invita i paesi che partecipano ai negoziati a proseguire il processo di decentramento e sottolinea l'importanza della legittimità democratica, conformemente alle Carte europee dell'autonomia locale e regionale. Il Comitato invita inoltre tali paesi a verificare che vi sia una chiara ripartizione dei compiti nell'applicazione dell'acquis comunitario. Nel contesto del Libro bianco sulla governance, la Commissione annette un'importanza crescente alla collaborazione trilaterale tra le sfere di governo locale, nazionale ed europea. 22. Osserva che le sfere di governo locale e regionale dei paesi partecipanti ai negoziati temono di veder usurpati i propri compiti nella fase immediatamente successiva all'adesione, soprattutto in materia d'esecuzione dei programmi dei fondi strutturali, a causa della ridotta capacità locale. Il Comitato ritiene che ciò debba avvenire solo quando ve ne sia assolutamente e inconfutabilmente l'esigenza e purché venga fornito un calendario dettagliato per il trasferimento delle competenze alle sfere di governo locale e regionale. 23. Ribadisce la sua preoccupazione per i problemi finanziari che caratterizzano le autonomie locali e regionali, con particolare riferimento alle nuove competenze alle quali dovranno far fronte. Il Comitato sottolinea che disporre di poteri d'imposizione fiscale è un importante presupposto per un autogoverno locale e regionale efficace ed autonomo. Lo sviluppo della capacità di adottare, applicare e far rispettare l'acquis comunitario 24. Il Comitato concorda sulla necessità, espressa nei piani d'azione, di potenziare le capacità amministrative nei seguenti ambiti: - riforma del sistema giudiziario, - rispetto dei diritti umani e tutela delle minoranze, - sviluppo della capacità di lottare efficacemente contro la corruzione. 25. Nota con preoccupazione che si fa espressamente riferimento allo sviluppo delle capacità degli enti locali e regionali solo nel contesto della politica ambientale e della gestione di fondi comunitari. Gli enti locali e regionali saranno competenti per l'applicazione dell'acquis comunitario in molti settori, tra i quali: gli appalti pubblici, la tutela dei consumatori, la salute e la sicurezza, la promozione dello sviluppo regionale, l'occupazione e la politica sociale. 26. Raccomanda di estendere i programmi di formazione a settori quali: le normative sugli aiuti di Stato (politiche in materia di concorrenza e di sviluppo regionale); i diritti di cittadinanza, come il diritto di elettorato passivo e attivo che spetta a tutti i cittadini europei alle elezioni comunali; la direttiva sull'IVA e quella sul sistema delle accise, in riferimento alle finanze comunali e regionali. 27. Osserva che nuovi programmi come Sapard (agricoltura e sviluppo rurale) e ISPA (infrastrutture e ambiente) accusano già ritardi nell'esecuzione a causa della loro complessità. I problemi nell'esecuzione dei programmi e i ritardi nell'impiego dei fondi, riscontrati negli attuali Stati membri, hanno già indotto la DG REGIO a riesaminare le complesse norme relative ai fondi strutturali. Nei paesi che partecipano ai negoziati il deficit di risorse e di formazione a livello locale e regionale rischia di aggravare ulteriormente tali problemi. 28. Sottolinea che, per garantire un assorbimento dei fondi efficiente ed efficace, la formazione impartita a livello locale e regionale dovrà essere incentrata sull'elaborazione, sulla presentazione e sulla selezione di progetti, sui requisiti in materia di revisione contabile e sulla gestione di progetti transnazionali, oltre che sulla generica attività di programmazione, gestione e controllo. Il Comitato ritiene che, a questo scopo, gli enti locali e regionali dovrebbero ricevere fondi di assistenza tecnica fin dall'inizio del periodo di programmazione. Anche lo scambio di esperienze in materia di creazione di partnership locali è importante e viene considerato un fattore chiave per il successo delle strategie di sviluppo regionale. 29. Invita la Commissione ad erogare aiuti più cospicui e a creare più spesso le condizioni per piccoli programmi di cooperazione tra enti locali e regionali dei paesi candidati e degli Stati membri, tramite programmi come Phare e Interreg III. Gli Stati membri attuali dispongono di una notevole competenza nella gestione regionale dei fondi strutturali; dopo l'adesione è probabile che tale competenza, facilmente accessibile in questi paesi, lo sia molto di meno nei nuovi Stati membri. Sarebbe quindi indicato adottare un programma coordinato. Campagne di sensibilizzazione 30. Rileva che, in diversi paesi partecipanti ai negoziati, il sostegno della popolazione per l'adesione all'UE sta scendendo, un fenomeno che denota inquietudine per gli effetti dell'allargamento e accresce ulteriormente l'importanza della strategia di comunicazione della Commissione su questo tema. Gli enti locali e regionali, essendo la sfera di governo più vicina ai cittadini, sono a diretto contatto con questi ultimi e si trovano quindi in posizione ideale per spiegare la politica dell'allargamento e il suo impatto sul piano locale. Il Comitato invita la Commissione a sostenere un migliore coordinamento strategico delle iniziative a livello locale e regionale. 31. Ritiene che, sebbene ai fini dello sviluppo istituzionale il principale strumento dell'assistenza preadesione sia il programma di gemellaggio finanziato da Phare, anche il gemellaggio tra comuni abbia un'importante funzione da svolgere in quest'ambito (DG Istruzione e cultura). Scambi di questo tipo avvicinano l'Europa all'uomo comune e promuovono una maggiore comprensione reciproca e il rispetto di culture e tradizioni diverse all'interno dell'Unione europea. Il Comitato è quindi preoccupato per la recente proposta della Commissione europea di ridurre quasi del 50 % la dotazione di bilancio dei gemellaggi e auspica un ripensamento al proposito. Lavori del Comitato delle regioni 32. Dovrebbe intensificare i lavori in materia nel poco tempo che rimane prima dell'adesione, raccomandando tra l'altro alla commissione RELEX di elaborare un piano d'azione volto a dare seguito alle raccomandazioni del presente parere e di altri precedenti sulla strategia del Comitato in materia di allargamento. 33. Rileva che i comitati consultivi paritetici (CCP) istituiti con la Polonia e la Repubblica ceca (il CCP di Cipro è in via di formazione) hanno già affrontato in modo costruttivo il problema dell'applicazione dell'acquis sulla scorta dei lavori del gruppo di contatto, molto apprezzati nei paesi che partecipano ai negoziati. È opportuno prevedere riunioni regolari e fornire un maggiore sostegno ai CCP per consentire loro di lavorare efficacemente. 34. Come il Parlamento europeo, anche il Comitato dovrebbe accogliere i nuovi Stati membri a titolo di osservatori non appena firmati i trattati di adesione. 35. Ribadisce la raccomandazione del gruppo di contatto secondo la quale dovrebbe essere introdotta una voce di bilancio specificamente destinata a tirocinanti provenienti da amministrazioni locali/regionali dei paesi partecipanti ai negoziati, la quale consentirebbe di attuare un programma su misura per il loro inserimento nel CdR (relazione dell'ottobre 2001). 36. Ritiene che dovrebbe essere potenziata la collaborazione incrociata tra paesi candidati e che il Comitato dovrebbe sostenerla, avviando iniziative di lavoro congiunte su settori d'intervento specifici come la politica regionale, l'ambiente, i trasporti, la politica sociale e sanitaria. 37. È auspicabile che il Comitato collabori strettamente, assumendo un ruolo direttivo, con le associazioni nazionali ed europee di enti locali/regionali per sostenere il lavoro svolto con i paesi che partecipano ai negoziati. Esempio di una tale collaborazione è il progetto LOGON, diretto dal gruppo di lavoro del CPLRE sull'allargamento, che sta dando vita a una rete di cooperazione per lo scambio di know-how tra le associazioni di enti locali dell'UE e dei paesi dell'Europa centrale e orientale. 38. Il Comitato richiede nuovamente di essere riconosciuto come istituzione dell'UE per poter esercitare con la massima efficacia le proprie competenze nell'accogliere, presentare e difendere i bisogni degli enti locali e regionali dei paesi candidati. 39. Secondo il Comitato la Commissione europea dovrebbe finanziare l'istituzione di un ufficio di rappresentanza a Bruxelles per le associazioni dei governi regionali e locali dei paesi candidati. Bruxelles, 20 novembre 2002. Il Presidente del Comitato delle regioni Albert Bore (1) GU C 107 del 3.5.2002, pag. 32. (2) GU C 374 del 23.12.1999, pag. 15. (3) GU C 374 del 23.12.1999, pag. 25. (4) GU C 57 del 29.2.2000, pag. 1.