29. 3. 82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 77/17 
Parere in merito ad una comunicazione della Commissione al Consiglio sulla situazione e sulle 
prospettive dell'industria tessile e dell'abbigliamento nella Comunità 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Nel corso della 190a sessione plenaria, svoltasi il 23 e 24 settembre 1981, il Comitato ha deciso, 
su proposta del suo ufficio di presidenza, di emettere di propria iniziativa un parere in 
materia. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato nel corso 
della 194a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 27 e 28 gennaio 1982. 
Il testo del parere viene riportato in appresso: 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
visto l'articolo 20, quarto comma, del regolamento 
interno, 
vista la propria decisione, su proposta dell'ufficio di 
presidenza, in data 24 settembre 1981, di formulare un 
parere d'iniziativa sulla «comunicazione della Commis­
sione al Consiglio sulla situazione e sulle prospettive 
dell'industria tessile e dell'abbigliamento nella Comuni­
tà» e di incaricare la sezione «Industria, commercio, 
artigianato e servizi» di predisporre i lavori in materia, 
visto il parere adottato dalla sezione «Industria, commer­
cio, artigianato e servizi» il 6 gennaio 1982, 
ascoltata la relazione presentata dal sig. Masucci, relato­
re, 
visto lo studio della sezione «Industria, commercio, 
artigianato e servizi» in merito alle «Evoluzioni strutturali 
del settore tessile e abbigliamento: analisi della situazione 
ed esame delle misure comunitarie già prese e ancora da 
prendere» del 3 giugno 1981, 
ascoltati i dibattiti della 194a sessione plenaria (27 e 28 
gennaio 1982), seduta del 28 gennaio 1982, 
HA ADOTTATO 
con 70 voti favorevoli, 9 contrari e 41 astensioni 
IL SEGUENTE PARERE: 
1.1. Il documento della Commissione consiste in una 
definizione degli obiettivi e degli orientamenti generali di 
politica industriale nel settore T/A. 
1.2. Si tratta di un documento apprezzabile e si può 
esprimere soddisfazione per alcuni concetti che precisano l'opinione della Commissione su problemi fondamentali 
che coincidono d'altronde in parte con le conclusioni del 
recente studio della sezione «Industria». 
1.3. Gli obiettivi globali che la Commissione si pro­
pone di raggiungere e sui quali il Comitato può manife­
stare il proprio accordo possono essere così riassunti: 
— il settore industriale T/A competitivo deve continuare 
ad occupare un posto importante nel complesso 
industriale della Comunità e non va decentrato nei 
paesi terzi; 
— non si debbono creare interruzioni nella presenza di 
tutte le fasi essenziali della catena T/A nella Comu­
nità; ciò implica che nel processo di ristrutturazione 
non si deve dare precedenza ad alcuni settori rispetto 
ad altri, abbandonando a se stessi i sottosettori meno 
difendibili; 
— sviluppare le esportazioni con uno stimolo che po­
trebbe essere condotto in comune dall'industria e 
dalle amministrazioni pubbliche, nel rispetto delle re­
gole del GATT; 
— la produzione dell'industria T/A della Comunità non 
deve scendere sotto il livello raggiunto in questi ultimi 
anni, tale obiettivo dovendo essere considerato secon­
do il Comitato come obiettivo minimo; 
— lo sviluppo di informazioni di carattere economico e 
statistico e lo sviluppo della ricerca e dell'innovazione 
tecnologica; al riguardo il Comitato auspica che le 
decisioni prese a livello comunitario vengano rapida­
mente concretizzate; 
— l'accordo multifibre, che ha una funzione di riequili­
brio degli scambi internazionali dei prodotti tessili, va 
gestito dalla Comunità non solo secondo criteri di 
politica commerciale, ma anche di politica industria­
le; il criterio principale è che il commercio con l'estero 
deve favorire lo sviluppo dei paesi terzi più poveri, 
cosa che è essenziale. 
N. C 77/18 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 29. 3. 82 
2.1. Per quanto riguarda il futuro del settore, il 
quadro delle previsioni che presenta il documento è 
complessivamente disastroso. 
2.2. Il documento della Commissione prevede infatti 
per gli anni 80, se la tendenza attuale si conferma: 
— la stagnazione della domanda e della produzione (si 
dice, peF l'esattezza, che occorre mantenere i livelli 
attuali di produzione); 
— un aumento probabile delle importazioni superiore al 
tasso annuo d'aumento dei consumi; 
— la caduta dell'occupazione di circa 110/120 000 
addetti l'anno, ciò che per gli anni 80 comporterebbe 
una diminuzione di circa 1 milione di addetti, cioè il 
45 % degli attuali addetti che sono 2 milioni e 400 
mila. Da sottolineare il fatto che tali cifre non tengono 
conto degli addetti delle piccole aziende e dell'arti­
gianato (fino a 20 occupati). Questa diminuzione 
deriva dall'azione congiunta delle importazioni pro­
venienti soprattutto dai paesi produttori a basso 
costo, degli ostacoli proibitivi all'esportazione di 
prodotti comunitari verso altri paesi, del rinnovamen­
to tecnologico, dell'aumento di produttività e della 
stagnazione della domanda. 
2.3. Si tratta di previsioni molto gravi che appesanti-
scono considerevolmente la situazione attuale. 
2.4. La soluzione per rimediare alla perdita netta di 
posti di lavoro non può essere ricercata soltanto nella 
creazione di nuovi posti di lavoro in altri settori, dato che 
quasi tutti i settori industriali sono sottoposti a processi di 
ristrutturazione che provocano la perdita di occupazione. 
Si può inoltre ragionevolmente pensare che le previsioni 
di occupazione nell'industria nel suo insieme, invece di 
aumentare, diminuiscano nel corso degli anni 80. 
2.5. La Commissione accenna all'utilizzazione di aiuti 
nazionali per favorire le ristrutturazioni ed il rinnovo 
tecnologico. A parere del Comitato si deve tener conto 
anche del sostegno dell'occupazione. La condizione per la 
concessione di aiuti di qualsiasi tipo è che essi non portino 
né a distorsioni di concorrenza intracomunitarie, né ad 
una concorrenza tra gli aiuti concessi dagli Stati membri 
(vedi in proposito l'articolo 92 del trattato). Il Comitato 
auspica inoltre che la Commissione organizzi rapidamen­
te ed in modo concreto la trasparenza degli aiuti statali 
alle imprese cui è fatta allusione a pagina 35 del 
documento in esame. 
2.6. Il Comitato ritiene in ogni caso che gli effetti di 
questa riduzione dei posti di lavoro possano essere in 
parte temperati, tra l'altro, dagli interventi del Fondo sociale e, possibilmente, anche dal Fondo regionale della 
Comunità (per esempio tramite un programma speciale 
fuori quota) e si chiede se un'iniziativa comunitaria sul 
lavoro a tempo parziale, particolarmente importante per 
le donne occupate nel settore tessile e dell'abbigliamento, 
non possa ugualmente costituire un contributo. 
2.7. È necessario non tanto rimediare alla perdita 
d'occupazione con interventi di ordine sociale, quanto 
limitarla con provvedimenti di ordine tecnico che riguar­
dano più da vicino lo sviluppo del settore e cioè: 
1. Negli anni 80 una graduale riduzione dell'orario di 
lavoro, particolarmente là dove si aumenta l'utilizzo 
degli impianti, dato che la forte concorrenza estera 
caratterizzata da un alto livello di utilizzazione delle 
macchine costringe anche l'industria tessile europea 
ad uno sfruttamento ottimale dei suoi impianti al fine 
in particolare di assicurare la competitività interna­
zionale del settore. 
2. Nei processi di ristrutturazione è opportuno ricercare 
il consenso delle parti sociali, ciò al fine di concertare 
l'utilizzo ottimale degli impianti anche attraverso una 
nuova organizzazione del lavoro negoziata con i 
lavoratori. 
3. Poiché nel settore tessile è preferibile in linea di 
massima porre in atto misure di politica industriale di 
ordine generale, un'eventuale politica settoriale deve 
contribuire ad incoraggiare lo sviluppo verso nuovi 
prodotti e verso sistemi di produzione intensificando 
gli sforzi di ristrutturazione e di adattamento. 
4. L'AMF continua ad essere necessario come misura 
complementare e le trattative bilaterali per fissare i 
contingenti d'importazione devono basarsi sulla pre­
vedibile evoluzione dei consumi comunitari. Non 
andrà altresì trascurata la necessità di favorire le 
esportazioni provenienti dai paesi in via di sviluppo 
più poveri. Tuttavia l'AMF sarebbe privo di efficacia 
se i nuovi prevedibili contingenti non fossero sotto­
posti ad un controllo rapido e sicuro. 
5. Quanto alle esportazioni comunitarie di prodotti 
tessili e di abbigliamento, la Comunità dovrà cercare 
di eliminare con tutti i mezzi gli ostacoli proibitivi 
all'importazione soprattutto nei cosiddetti paesi 
emergenti di nuova industrializzazione e di raggiun­
gere un migliore equilibrio tra importazioni ed espor­
tazioni anche con i paesi a commercio di Stato. 
6. Nei confronti degli altri paesi terzi industrializzati, 
che fruiscono generalmente per i prodotti tessili di 
29. 3. 82 ' Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 77/19 
una protezione doganale più elevata di quella CEE, 
sarà necessario cercare di smantellare al più presto 
nell'ambito del GATT non solo i dazi protettivi più 
elevati, ma anche gli ostacoli agli scambi di altro 
tipo. 
7. Andranno altresì stroncate sul nascere le eventuali 
azioni di dumping tentate da paesi terzi. 
8. Fissare delle regole comuni in materia di TPP, in 
maniera tale che le reimportazioni siano mantenute 
all'interno dei massimali globali interni fissati 
nell'ambito degli accordi commerciali con i singoli 
paesi. 
2.8. Sembra opportuno ricordare che, per quanto 
riguarda il punto 1, il recente studio della sezione 
«Industria» ha riconosciuto che la riduzione articolata 
dell'orario di lavoro può essere conseguita tenendo conto 
dell'esigenza di un maggiore utilizzo degli impianti tecno­
logicamente più avanzati; mentre eventuali riduzioni 
generalizzate devono essere armonizzate in sede CEE, per evitare i problemi di competitività che ne deriverebbe-
2.9. Per quanto riguarda gli aspetti del commercio 
estero, la Commissione parte dal presupposto che le 
condizioni di produzione e di concorrenza della Comu­
nità sono paragonabili a quelle degli altri paesi industria­
lizzati. Il Comitato ritiene essenziale che si reagisca a 
pratiche commerciali sleali o a distorsioni artificiali delle 
condizioni di produzione e di concorrenza. 
2.10. Il Comitato chiede alla Commissione di cercare 
di valutare l'impatto che l'AMF avrà sui prezzi e sull'oc­
cupazione, nonché sui redditi dei lavoratori del Terzo 
mondo. 
2.11. Il Comitato ritiene infine, come riaffermato 
nello studio, che si debbano tenere presenti gli interessi a 
lungo termine dell'industria T/A e dei suoi addetti, pur 
senza dimenticare i consumatori europei ed i lavoratori 
del Terzo mondo, al fine di sviluppare una politica 
coerente in grado di rafforzare ed ammodernare l'indu­
stria tessile e dell'abbigliamento europea e di renderla 
redditizia. 
Fatto a Bruxelles, il 28 gennaio 1982. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Tomas ROSEINGRAVE 
ALLEGATO 
al parere del Comitato economico e sociale 
Emendamenti respinti 
I seguenti emendamenti, formulati sulla base del parere della sezione e presentati in conformità a quanto 
disposto dal regolamento interno, sono stati respinti nel corso del dibattito: 
Pagina 4, punto 2,7, primo paragrafo 
Eliminare le parole iniziali «negli anni 80», cominciando la frase con «Una graduale riduzione . . .». 
Motivazione 
Indicare gli anni 80 come quelli in cui è ipotizzabile procedere ad una «graduale» riduzione dell'orario di 
lavoro, sostanzialmente subordinata ad un maggiore utilizzo degli impianti, significa riportare agli anni 
90 ( ! ) ogni altra riduzione di orario sia essa generalizzata o no. E ciò tanto più se si tiene conto del carattere 
ulteriormente limitativo del punto 2.8. 
N. C 77/20 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 29. 3. 82 
Risultato della votazione 
Voti favorevoli: 35, voti contrari: 50, astensioni: 13. 
Pagina 5 
Sopprimere il punto 3 e sostituirlo con quanto segue: 
«Nell'applicare l'AMF per il periodo 1° gennaio 1982-31 luglio 1986 e segnatamente nelle trattative 
bilaterali per fissare un contingente d'importazione si dovrà anzitutto cercare di realizzare, nel più breve 
tempo possibile, l'obiettivo fondamentale dell'accordo, che è quello di incrementare di almeno il 6 % le 
esportazioni annue dei paesi in via di sviluppo verso i paesi industrializzati. Fino a quando tale obiettivo 
non sarà raggiunto, si dovranno favorire in misura particolare le esportazioni dai paesi in via di sviluppo 
più poveri». 
Motivazione 
Nell'allegato B del primo accordo multifibre entrato in vigore il 1° gennaio 1974 si legge, fra l'altro, al 
punto 2: «Se le misure di limitazione rimangono in vigore per un nuovo periodo di dodici mesi, il livello 
applicabile a questo periodo non è inferiore al livello fissato perii periodo precedente di 12 mesi maggiorato 
perlomeno del 6% per i prodotti assoggettati alla limitazione». 
Nel nuovo protocollo che rinnova la validità dell'accordo dal 1° gennaio 1982 al 31 luglio 1986, si afferma 
inoltre: «Le parti sottolineano che "gli obiettivi fondamentali, per quanto riguarda ì prodotti tessili, sono 
la realizzazione dell'espansione del commercio, in particolare per i paesi in via di sviluppo, la riduzione 
graduale degli ostacoli a tale commercio e la liberalizzazione del commercio mondiale . . .". Per i paesi 
in via di sviluppo si afferma segnatamente che l'obiettivo principale è di "garantire un sostanziale 
incremento delle loro entrate legate alle esportazioni di prodotti tessili e rendere possibile l'aumento della 
quota che essi detengono nel commercio mondiale degli stessi prodotti"». 
Alla luce delle dichiarazioni cosi esplicite di tutte le parti che hanno concluso il nuovo AMF - fra le quali la 
CEE - è ovvio che nel parere sulla situazione internazionale del settore tessile il CES rammenti l'obiettivo 
originario dell'AMF, cioè incrementare di almeno il 6% l'anno gli scambi mondiali di prodotti tessili 
oggetto di restrizioni in materia d'importazione. 
Risultato della votazione 
Voti favorevoli: 12, voti contrari: 70, astensioni: 25. 
Pagina 7, nuovo'punto 2.10 (da inserire prima dell'attuale punto 2.10, che diventerà di conseguenza il 
punto 2.11) 
«A parere del Comitato occorre valutare il costo che l'accordo multifibre rappresenta per i consumatori 
europei in termini di aumento dei prezzi dei prodotti nel settore tessile e dell'abbigliamento e di 
ripercussioni sui redditi dei lavoratori del Terzo mondo; occorre inoltre valutare se, e a quali condizioni, 
l'accordo garantisca effettivamente l'occupazione ai lavoratori europei. Il Comitato invita la Commis­
sione ad avviare una simile indagine». 
Motivazione 
La CEE dovrebbe tenere maggiormente conto degli interessi dei consumatori nei confronti dei prezzi e delle 
gamme dei prodotti di abbigliamento, e dovrebbe resistere alla crescente pressione protezionistica, che 
indebolisce la capacità dei paesi in via di sviluppo di acquistare beni d'esportazione CEE di più elevata 
qualità. Gli effetti negativi di tali pressioni si ripercuotono principalmente sui consumatori a basso reddito e 
sugli acquirenti di abbigliamento per bambini. Da una documentazione messa a punto negli USA dalla 
Federai Trade Commission (Commissione federale per il commercio) risulta che ciascun posto di lavoro 
protetto negli USA viene a costare ai consumatori circa il doppio del salario medio annuo di un lavoratore 
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del settore tessile. Malgrado le richieste dei consumatori e l'intenzione manifestata dalla Commissione di 
seguire da vicino tutti gli aspetti dell'andamento dell'industria tessile, non esiste ancora un sistema 
comunitario per valutare i suddetti costi. 
Risultato della votazione 
Voti favorevoli: 30, voti contrari: 37, astensioni: 41. 
Parere in merito ad una proposta di direttiva del Consiglio recante modifica della direttiva 
76/768/CEE concernente il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative ai 
prodotti cosmetici 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione è pubblicato sulla Gazzetta ufficiale delle 
Comunità europee n. C 313 del 2 dicembre 1981, pagina 5. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Il Consiglio ha deciso in data 17 dicembre 1981 di consultare, conformemente alle disposizioni 
dell'articolo 100 del trattato che istituisce la Comunità economica europea, il Comitato 
economico e sociale sulla proposta di cui sopra. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato nel corso 
della 194a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 27 e 28 gennaio 1982. 
Il testo del parere viene riportato in appresso: 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 100, 
vista la richiesta di parere presentata il 17 novembre 1981 
dal Consiglio delle Comunità europee in merito alla 
proposta di direttiva del Consiglio recante modifica della 
direttiva 76/768/CEE concernente il ravvicinamento 
delle legislazioni degli Stati membri relative ai prodotti 
cosmetici, 
vista la decisione del proprio presidente, in data 
8 dicembre 1981, che affida alle sezione «Industria, 
commercio, artigianato e servizi» il compito di preparare 
parere e relazione in materia, 
visto il parere adottato dalla citata sezione nel corso della 
riunione del 6 gennaio 1982, 
vista la relazione del relatore, sig. Masprone, visto quanto deliberato nel corso della 194a sessione 
plenaria tenuta il 27 e 28 gennaio 1982, seduta del 
28 gennaio, 
HA ADOTTATO 
con 50 voti favorevoli e 23 astensioni 
IL SEGUENTE PARERE: 
Il comitato approva la proposta di direttiva fatte salve le 
osservazioni seguenti: 
1. Osservazioni di carattere generale 
1.1. Il Comitato ritiene che nell'ammettere delle 
sostanze nuove in un elenco positivo sarebbe utile 
riesaminare l'autorizzazione concessa ad altre sostanze 
che svolgono la stessa funzione, in modo da poter 
sostituire, nel lungo periodo, alcune sostanze con altre