COMMISSIONE  
EUROPEA   
Bruxelles, 13.5.2015  
COM(2015) 275 final  
  
Raccomandazione di  
RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO  
sul programma nazionale di riforma 2015 della Finlandia  
 
e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2015 della Finlandia   
 
  
 
Raccomandazione di  
RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO  
sul programma nazionale di riforma 2015 della Finlandia  
 
e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2015 della Finlandia  
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,  
visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, 
paragrafo  2, e l'articolo 148, paragrafo 4,  
visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consi glio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento 
della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento 
delle politiche economiche1, in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,  
visto il regolamento (UE) n.  1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 
16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici2, in 
particolare l'articolo 6, paragrafo 1,  
vista la raccomandazione della Commissione europea3, 
viste le risoluzioni del Parlamento europeo4, 
viste le conclusioni del Consiglio europeo,  
visto il parere del comitato per l'occupazione,  
visto il parere del comitato economico e finanziario,  
visto il parere del comitato per la protezione sociale,  
visto il parere del comitato di politica eco nomica,  
considerando quanto segue:  
(1) Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione 
di lanciare Europa 2020 , una nuova strategia per l'occupazione e la crescita basata su 
un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave 
in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di 
competitività dell'Europa.  
(2) Il 13 luglio 2010 il Consiglio ha adottato, sulla base delle proposte della 
Commissione, una raccomandazione sug li orientamenti di massima per le politiche 
economiche degli Stati membri e dell'Unione (2010 -2014) e, il 21 ottobre 2010, una 
decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore 
dell'occupazione che insieme formano gli "orientamenti integrati". Gli Stati membri 
                                                 
1 GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.  
2 GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25.  
3 COM(2015)  275. 
4 P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8 _TA(2015)0069.  
 
 sono stati invitati a tenerne conto nelle proprie politiche nazionali in materia 
economica e di occupazione.  
(3) L'8 luglio 2014 il Consiglio ha adottato una raccomandazione sul programma 
nazionale di riforma 2014 della Finlandia e  ha formulato il suo parere sul programma 
di stabilità 2014 aggiornato della Finlandia. Il 28 novembre 2014, in linea con il 
regolamento (UE) n.  473/20135, la Commissione ha presentato il suo parere sul 
documento programmatico di bilancio 2015 della Finlan dia6. 
(4) Il 28 novembre 2014 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita7, 
segnando l'inizio del semestre europeo di coordinamento delle politiche 
economiche  2015. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato, sulla base del 
regolamento (UE) n.  1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta8, in cui la 
Finlandia è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito.  
(5) Il 18 dicembre 2014 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per il rilancio degli 
investimenti, l'acc elerazione delle riforme strutturali e il proseguimento di un 
risanamento di bilancio responsabile e propizio alla crescita.  
(6) Il 26 febbraio 2015 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2015 
relativa alla Finlandia 9, nella quale valuta i progre ssi compiuti dalla Finlandia nel 
dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate l'8 luglio 2014. La 
relazione per paese comprende i risultati dell'esame approfondito a norma 
dell'articolo  5 del regolamento (UE) n.  1176/2011. L'analisi ha po rtato la 
Commissione a concludere che la Finlandia presenta squilibri macroeconomici 
eccessivi che richiedono un'azione politica e un monitoraggio. Va riservata 
attenzione, in particolare, ai rischi associati ai mediocri risultati in termini di 
esportazion i in un contesto di ristrutturazione industriale. Il declino delle quote dei 
mercati di esportazione e dell'industria elettronica si è globalmente fermato, ma gli 
investimenti rimangono insufficienti e il potenziale di crescita è diminuito. 
L'indebitamento  del settore privato si è stabilizzato e non sembra costituire una fonte 
di preoccupazione nell'immediato, ma il suo livello relativamente elevato richiede un 
attento monitoraggio.  
(7) Il 2 aprile 2015 la Finlandia ha presentato il suo programma nazionale di r iforma 
2015 e il suo programma di stabilità 2015. I due programmi sono stati valutati 
contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.  
(8) La Finlandia è attualmente soggetta al braccio [correttivo] del patto di stabilità e 
crescita, a seguito dell 'adozione da parte del Consiglio, il [XX], di una decisione a 
norma dell'articolo  125, paragrafo  6, del TFUE. Nel programma di stabilità 2015, 
basato sull'ipotesi di politiche invariate e relativo al periodo 2014 -2019, il disavanzo 
nominale, aumentato al 3 ,2% del PIL nel 2014 - superando pertanto il valore di 
riferimento del 3% del PIL - dovrebbe peggiorare ulteriormente raggiungendo 
il 3,4% del PIL nel 2015, prima di scendere gradualmente al 3,1% nel 2017 e ancora 
al 2,5% del PIL nel 2019. Sempre secondo i l programma di stabilità 2015, il rapporto 
debito pubblico/PIL aumenterà nell'orizzonte temporale di riferimento del 
programma e raggiungerà il 67,8% del PIL entro il 2019. L'obiettivo a medio 
termine, quantificato in un disavanzo strutturale dello 0,5% de l PIL, non è raggiunto 
al termine del periodo di riferimento. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano 
                                                 
5 GU L 140 del 27.5.2013, pag. 11.  
6 C(2014)  8815 final.  
7 COM(2014)  902. 
8 COM(2014)  904. 
9 SWD(2015) 45 final del 26.2.2015.  
 
 tali proiezioni di bilancio è plausibile. In base alle previsioni di primavera 2015 della 
Commissione, il disavanzo pubblico del paese dovrebbe attes tarsi al 3,3% del PIL 
nel 2015 e al 3,2% del PIL nel 2016, mentre per il rapporto debito pubblico/PIL si 
prevede un aumento al 64,4% del PIL nel 2016. Il 13 maggio 2015 la Commissione 
ha pubblicato una relazione a norma dell'articolo 126, paragrafo 3, del trattato, in cui 
concludeva di ritenere non soddisfatti i criteri relativi al disavanzo e al debito. Il 
programma di stabilità garantisce che il disavanzo eccessivo sia corretto 
tempestivamente e in modo duraturo dal 201X. Per raggiungere questo obiettivo 
saranno pertanto necessarie ulteriori misure. Sulla scorta della propria valutazione 
del programma di stabilità e tenuto conto delle previsioni di primavera 2015 della 
Commissione, il Consiglio è del parere che sussista il rischio che la Finlandia non 
ottemperi alle disposizioni del patto di stabilità e crescita. Sebbene la Finlandia abbia 
compiuto qualche progresso nell'attuazione delle riforme amministrative, l'efficienza 
del settore pubblico finlandese potrebbe essere ulteriormente migliorata, in 
partico lare in settori che in futuro saranno esposti a pressioni sui costi legate 
all'invecchiamento demografico. Le parti sociali hanno raggiunto un accordo sui 
contenuti della riforma pensionistica nell'autunno 2014, ma la riforma non è stata 
ancora adottata. U na maggiore partecipazione dei lavoratori più anziani alla forza 
lavoro è essenziale alla luce del divario di sostenibilità di bilancio e del previsto 
aumento dell'età pensionabile legale. Le uscite anticipate dal mercato del lavoro sono 
principalmente dov ute a disabilità o riconducibili a prestazioni di disoccupazione 
estese per i lavoratori anziani. Il disegno di legge del governo finlandese per la 
riforma dei servizi sociali e sanitari è stato presentato al Parlamento nel dicembre 
2014, ma non è stato po ssibile giungere ad una soluzione che consentisse di 
riequilibrare il modello amministrativo di grandi coalizioni comunali con l'autonomia 
dei singoli comuni garantita dalla costituzione prima delle elezioni parlamentari 
dell'aprile 2015. Pertanto il diseg no di legge è decaduto. I comuni finlandesi sono 
relativamente piccoli ma hanno ambiti di competenza piuttosto ampi rispetto a quelli 
di altri paesi europei. La riforma delle strutture comunali procede a rilento e i comuni 
stanno conducendo studi sui vanta ggi delle fusioni. Secondo il programma nazionale 
di riforma 2015, una nuova proposta legislativa potrebbe essere presentata al 
Parlamento entro la fine del 2016.  
(9) In considerazione dell'invecchiamento demografico e della contrazione della 
popolazione in età lavorativa è importante che il mercato del lavoro possa sfruttare 
appieno il potenziale di manodopera. La Finlandia ha compiuto alcuni progressi su 
questo fronte  e ha adottato varie misure, tra cui una migliore organizzazione delle 
integrazioni salariali, con particolare attenzione per le persone anziane, e del servizio 
pubblico per l'occupazione. Nel 2014 il tasso di disoccupazione era pari all'8,7%, e la 
percent uale è in aumento, in particolare tra i giovani e i lavoratori più anziani. 
L'accordo di moderazione salariale del 2013 sostiene il ripristino della competitività 
di costo e delle esportazioni grazie a una minore crescita del costo unitario del 
lavoro.  
(10) La Finlandia ha compiuto alcuni progressi nel migliorare le sue capacità di 
realizzazione di prodotti innovativi. Il governo sta dando attuazione a una riforma 
generale degli istituti di ricerca e dei finanziamenti. I programmi strategici per le 
tecnologie pu lite, le biotecnologie e la digitalizzazione sono promettenti, ma hanno 
una portata relativamente limitata. Sebbene gli investimenti in ricerca e sviluppo 
siano tra i più elevati nell'UE, la Finlandia incontra ancora difficoltà nel tradurre i 
risultati del la ricerca in prodotti e servizi per il mercato delle esportazioni. Il governo 
si è adoperato per rendere i sistemi di sostegno alle imprese più semplici e più 
efficienti, aumentare i finanziamenti per le start -up e promuovere la loro 
 
 internazionalizzazion e. Tuttavia, gli investimenti in Finlandia sono rimasti a livelli 
contenuti, le difficoltà di esportazione sono tuttora presenti e il tasso di occupazione 
è diminuito. Sono inoltre necessari sforzi per rafforzare la concorrenza nei mercati 
dei prodotti e d ei servizi, in particolare nel settore del commercio al dettaglio, che 
rimane altamente concentrato.  
(11) Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa 
della politica economica della Finlandia che ha pubblicato nella relazion e per paese 
2015. Ha altresì valutato il programma di stabilità e il programma nazionale di 
riforma, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte alla Finlandia negli anni 
precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza  ai fini 
della sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della 
Finlandia, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla 
luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo 
insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Le 
raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle 
raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 4.  
(12) Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio  ha esaminato il programma di 
stabilità della Finlandia e il suo parere10 trova riscontro, in particolare, nella 
raccomandazione di cui al punto 1.  
(13) Alla luce dell'esame approfondito della Commissione e della citata valutazione, il 
Consiglio ha esaminato il programma nazionale di riforma e il programma di 
stabilità. Le sue raccomandazioni a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE) 
n. 1176/2011 trovano riscontro nelle raccomandazioni di cui ai punti 2 e 3.  
(14) Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha e ffettuato inoltre un'analisi 
della politica economica della zona euro nel suo complesso. Sulla base di tale analisi 
il Consiglio ha formulato raccomandazioni specifiche rivolte agli Stati membri la cui 
moneta è l'euro. La Finlandia dovrebbe altresì assicur are l'attuazione piena e 
tempestiva di tali raccomandazioni,  
RACCOMANDA che la Finlandia adotti provvedimenti nel 2015 e nel 2016 al fine di:  
1. garantire che il disavanzo eccessivo sia portato al di sotto del 3% del PIL in maniera 
tempestiva e duratura en tro [XX], in linea con gli obblighi che incombono alla 
Finlandia in virtù dell'articolo 126 del TFUE; proseguire gli sforzi per ridurre il 
divario di sostenibilità di bilancio e rafforzare le condizioni necessarie per la crescita;  
2. adottare la riforma pe nsionistica concordata ed eliminare gradualmente le possibilità 
di uscita anticipata dal mondo del lavoro; garantire l'efficace elaborazione e 
attuazione delle riforme amministrative relative alla struttura dei comuni e ai servizi 
sociali e sanitari, al fi ne di aumentare la produttività e l'efficacia in termini di costi 
nella prestazione di servizi pubblici, garantendone nel contempo la qualità;  
3. proseguire gli sforzi per migliorare l'occupabilità dei giovani, dei lavoratori anziani e 
dei disoccupati di l unga durata, concentrandosi in particolare sullo sviluppo di 
competenze professionali; garantire, in consultazione con le parti sociali e in 
conformità delle prassi nazionali, che i salari si evolvano in linea con la produttività;  
4. adottare misure volte ad aprire il settore del commercio al dettaglio a una reale 
concorrenza.  
                                                 
10 A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio.  
 
 Fatto a Bruxelles, il  
 Per il Consiglio  
 Il presidente