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DELACOMMISSION
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DOCUMENTS "COM"
COM(82)17
Vol.1982/0010

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Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
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concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
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InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE
DELLE
COMUNITÀEUROPEE
Segretoriato généraleCOM(82)17 def.
Bruxelles,28gennaio1982
DOCUMENTO INTERNO
NEGOZIATI PERL'ADESIONE DELPORTOGALLO
Proposte
riguardanti
l'applicazione dialcuniattididirittocomunitario
derivatorelativiaisettorieconomico efinanziario
(comunicazione dellaCommissione alConsiglio)
C0MC81)17def.

INTRODUZIONE
Leconclusionidell'esamedeldirittoderivatoinmateriadiaffarieconomici
èfinanziarihannoformatooggettodella4arelazionedellaCommissionealCon­
siglio,lecuiconclusioni sonostatepresentateinformadidichiarazione del­
laComunità(1),nell'Uàsessionedellaconferenzaalivellodeisupplenti,
svoltasiil19dicembre1980.Dettarelazionehaconsentito diindividuare i
problemidifondodaaffrontareinsededinegoziato.
Ladelegazioneportoghese,dapartesua,hapresentatolapropriaposizioneini­
zialesuiproblemieconomiciefinanziarinella7asessionedellaconferenza a
livellodeisupplenti,tenutail20febbraio1980(2)..LaComunitàharispo­
sto(3)aquestadichiarazione nella9asessionedellaconferenza alivellodei
supplenti,svoltasiaBruxellesil6giugno1980.
Inseguitoacontattitecnicitraladelegazione portoghese eiservizidella
Commissione,quest'ultimaillustranellapresentecomunicazione lepropriepro­
posteperrisolvereiproblemidifondoindividuati insedediesamedeldirit­
tocomunitario derivatoinmateriaeconomica efinanziaria esollevatinella
conferenzadalleprecedentidichiarazioni dellaComunitàedelPortogallo.
Dettepropostevertonosuiproblemiseguenti:
-applicazione delladirettiva18febbraio1974relativaallastabilità,alla
crescitaeconomicaedallapienaoccupazione;
-partecipazione delPortogalloagliobblighidigaranziaperiprestiticon­
trattidallaComunità;
-partecipazione delPortogalloalsistemamonetarioeuropeo;
-inclusionedell'escudonell'ECU;
-partecipazione delPortogalloaimeccanismidisostegno:concorsofinanzia­
rioamediotermineesostegnomonetarioabrevetermine.
(1)C0NF-P/45/80
(2)C0NF-P/12/80
(3)C0NF-P/31/80

-2-
1.Applicazionedelladirettiva18febbraio1974relativaallastabilità,alla
crescitaeconomica,edallapienaoccupazione
AnormadelladirettivadelConsigliodel18febbraio1974(74/121/CEE),
relativaallastabilità,allacrescitaeconomicaedallapiena
occupazionenellaComunità(1),ciascunoStatomembrodevedisporrediunade­
guatocomplessedistrumentidipoliticaeconomica.
Atalescopo,l'articolo9delladirettivastabiliscechegliStatimembri
dotinolerispettiveautoritàmonetariedistrumenticheconsentanoloro,in
particolare,diricorrereadunapoliticadi"openmarket'*.
InsedediesamedeLdirittoderivatononmenochenelledichiarazioni prece­
denti,leautoritàportoghesiavevanoformulatounarichiestadiderogatempo­
ranea,senzaprecisarneladurata,ritenendodinondisporre"attualmente in
Portogallo,deimezzichepotrebberoconsentirediricorrere,ovenecessario,
aunapoliticadi'openmarket *sufficientemente ampiaperconsentirelarea­
lizzazionediquestiobiettivi,tramiteilricorsoatitoliabreve,medioelun
gotermine".
LaComunità,dapartesua,avevaessenzialmente dichiaratol'intenzionedi
ritornaresuquestopuntoinunafasesuccessivadeinegoziati,dopocheilPor­
togalloavessefornitomaggioriragguagli.
Nelfrattempo,tuttavia,ildecretoleggen.391/80,del9settembre1980,
hacolmatoquestalacunastrumentale,creandolecondizioniperlosviluppodi
questostrumentodipoliticamonetariainPortogallo.Ildecretolegge,infatti,
haintrodottolapossibilità diemetterebuonideltesorodestinatiadessere
trattatisuunmercatointerbancario .
PropostadellaCommissione •
Aseguitodellapubblicazione deldecretolegge391/80,del9settembre1980,
laCommissioneritienechelarichiestadiderogadelleautoritàportoghesi
nonabbiapiùscopo.Vienequindiacadere,inordineaglistrumentidiade­
sione,lanecessitàdiunaderogatemporaneaperilvarodellapoliticadi
"openmarket"el'applicazionedelladirettiva18febbraio1974.
•••/a■•
(1)GUL63del5.3.1974,pag.19.

-3-
2.Partecipazione delPortogalloagliobblighidigaranziadeiprestiticontratti
dallaComunità
a)El£§t2t2_cont ratt2_da.kl.a_Comun2t à_E>ri.ma_d"J.-ladesi_one_d –_Portog–lo_che
!2®D£lÌ£Ì§Q2_dÌ_una_2aranzia_de2li_Stati_membri _(1)
Nellasuadichiarazione del20febbraio1980,ladelegazione portoghese ha
dichiarato cheilPortogallo dovrebbeessereesonerato daqualsiasiobbli­
godifinanziamento edigaranziadeiprestiticontrattiprimadellasua
adesione.Nellasuadichiarazione del9giugno1980,asuavolta,laComu­
nitàsièdichiarata disposta aconsiderare favorevolrrsnte l'eventualità di
nonfarpartecipareilPortogalloallagaranziadeiprestiticomunitari con­
trattiprimadellasuaadesioneche,almomentodellaloroassunzione,han­
nobeneficiato dellagaranziadegliStatimembri.Lastessasoluzione è
statadecisaperlaGreciaeperlaSpagna.
Questoproblemahatrovatonelfrattempo unasoluzionenegliadeguamenti
dicaratteretransitorio chefiguranonelleconclusioni tecnichedell'esame
deldirittoderivato,trasmessealladelegazione portogheseinseguitoalla
dichiarazione CONF-P(45)dellaComunità,insededisessionedeisupplen­
tidel19dicembre1980.
b)Prestiti_contratti_dal la_Comunità_dogo_l i!.adesione_del_Portogal lo
Anormadelregolamento CEE682/81delConsiglio,del16marzo1981,ipre­
stiticomunitari nonsonopiùgarantitidagliStatimembri,bensìdalbilan­
ciogeneraledellaComunità.Essendoentratoinvigorequestonuovoregola­
mento,ledichiarazioni reseinprecedenzadalladelegazione portoghese e
dallaComunità,perstabilirelecondizionidipartecipazione delPortogallo
allagaranziadiqualsiasinuovoprestitocomunitariocontratto adecorrere
dalladatadiadesionedelPortogallo,hannoperdutoilloroscopo.
PropostadellaCommissione
LaCommissione constatacheconl'instaurazione diunagaranziadibilancioa
caricodellaComunità,periprestiticomunitari,questoproblemaèrisoltoper
ilPortogallo .
■■•/■•■
(1)Regolamenti 397e398/75delConsiglio,del17.2.1975.

Partecipazione delPortogalloalsistemamonetarioeuropeo
Nellasuadichiarazione iniziale,ladelegazioneportogheseavevaespressoil
parerecheunadecisionerelativaallapartecipazione delPortogalloatutti
imeccanismidelsistemamonetarioeuropeodovesseesserepresaatempode­
bito,nonappenalastabilitàfinanziariadelPortogallofossegarantitasu
basisolide.Essarilevavache,tenutocontodeiproblemidinaturastrutturale
checaratterizzano labilanciadeipagamentiportoghese,nonerapossibilepre­
vedereilmomentoincuilecondizioninecessarie aunadecisionedelgenerefos­
seroriunite.
AnchelaComunità,nellanonasessionedellaconferenza alivellodeisupplenti,
svoltasiil6giugno1980,hadichiaratoperoraprematuralaformulazione di
qualsiasiquesitosullapartecipazione effettivaedinteradelPortogalloallo
SME,inparticolare aisuoimeccanismidicambioediintervento.Inoltre,ben­
chéloSMEformiparteintegrantedellerealizzazioni comunitarie,laComunità
hafattoosservarecheladecisionedipartecipare effettivamente einteramente
alloSMEnonrientranell'ambitoveroepropriodeinegoziatidiadesione.
a)Meccanismi_di_cambio_e_d^i ntervento
Allalucedelleinformazioni attualmentedisponibili,lapartecipazione del
Portogalloaimeccanismidicambioed'interventocontemplatinelquadro
delloSMEnondovrebbecreareparticolari problemitecnici.L'escudo,infatti,
èquotatosullamaggiorpartedeimercatidicambiodellaComunità.L'even­
tualenoninclusionedell'escudonell'ECUnonintralcerebbe ilbuonfunzio­
namentodell'indicatoredidivergenzaneiconfrontidiquellamoneta:essa
disporrebbeintalcasodelsuomarginetotaledifluttuazione,mentreper
lemoneteinclusenelpanieredettomargineèridottoinproporzioneal
loropesonell'ECU.
OccorretuttaviaosservarecheilmercatodeicambidiLisbonanonsembra
unveroepropriomercatodeicambinelsensotecnicodeltermine.Essopre­
sentainfatti,parzialmente,uncaratteredimercatoamministratodalla
bancacentrale.Sarebbeopportunocheprimadell'adesionedelPortogallole
autoritàresponsabilisostituissero questosistemaconunveromercatodei
cambi,comparabile aquantoesisteneglialtriStatimembri.

-5-
PropostadellaCommissione
LaCommissionerilevacheilproblemadellapartecipazione delPortogallo
alloSME,inparticolareaimeccanismidicambioed'intervento,nonrientra
nelcampodeinegoziati.
b)M2Sure_a_favore_deg_li__Stati__membri_meno_grosgeri
Perrafforzarelaconvergenzadellepoliticheeconomiche,ilConsiglioeuro­
peoavevaauspicato,nellasessionedel5dicembre1978,chevenisseroprese
misureafavoredegliStatimembrimenoprosperichepartecipanoeffettiva­
menteedinteramente aimeccanismi dicambioed'intervento.
Nellasuadichiarazione del9giugno1980laComunitàhadichiaratoche,con­
formementeallerisoluzioni delConsiglioeuropeo,ilregolamento CEE1736/79
delConsiglio,del3agosto1979,hadisposto,perunperiododicinqueanni,
misurespecialiafavoredegliStatimembrimenoprosperi-designaticaso
percasodalConsiglio-chepartecipanoeffettivamente edinteramentealmec­
canismodicambioed'interventodelloSME.
Lapossibilità perilPortogallodibeneficiare diquestostrumentofinan­
ziario-incasodiproroga-èquindilegata,daunlatoallasuapartecipa­
zioneeffettivaeinteraaimeccanismi dicambioed'intervento,dall'altro
alladecisionedelConsigliodidesignarloqualepaesemenoprospero.Unadeci­
sionedelgenere(1)potràesserepresasoltantodopol'adesionedelPortogallo
allaComunitàe,pertanto,essaesuladainegoziatidiadesione.
PropostadellaCommissione
LaCommissioneconstatacheilproblemadelladesignazione delPortogallo
qualeStatomembromenoprospero,beneficiario dimisurespecialicontemplate
dalregolamentodelConsiglioCEE1736/79,del3agosto1979,nonrientranel­
l'ambitodeinegoziati.
mmmtmma
(1)Perquantoriguardal'Italiael'Irlanda,decisionedelConsiglio(79/691/CEE)
del3agosto1979.

-6-
4.IncLusionedell'escudo neLL'ECU
Nellasuadichiarazione inizialeladelegazioneportogheseavevamanifesta­
toilpropriointeresseperl'inclusionedell'escudo,sindall'adesionedel
Portogallo,nelpanieredellemonetechecostituiscono l'unitàdicontoeuro­
pea,aisensidellarisoluzionedelConsiglioeuropeodel5dicembre1978.
Essaritenevacheladecisionedaprenderepotesseessereaggiornata a
dataposterioreaquelladell'adesioneperevitareiproblemi,inpartico­
laredinaturatecnica,derivantidall'inclusionedellemonetediciascuno
deinuoviStatimembridellaComunitàindatediverse.
Purcondividendo quest'ultimopuntodivistadelladelegazioneportoghese,
laComunitàsièriservataditornareinunafasesuccessivadeinegoziati
sullemodalitàdiinclusionedell'escudonell'ECU.Essaèattualmente ingra­
dodiprecisarelapropriaposizionesuglielementiseguenti.
L'unitàmonetariaeuropea(1)(ECU)costituiscel'elementocentraledelsi­
stemamonetarioeuropeo.Nelquadrodiquestosistema,l'ECUservequaleuni­
tàmonetarianelmeccanismodicambio,comebasedell'indicatoredidivergen­
za,comedenominatore perleoperazionidifinanziamento abrevissimasca­
denzaecomemezzodiregolamentotraautoritàmonetariedellaComunità.
Perlostessoruolodell'ECU,nonsipensadiescluderedallacomposizione
delpanierelamonetadiunnuovoStatomembro.L'escudo,pertanto,dovreb­
beessereinclusonelpanieredell'ECU.
L'unicoproblemadaprendereinconsiderazione èquindiquellodellemodali­
tàpraticheperquestainclusione,inparticolarenell'intentodievitare
chelacomposizionedell'ECUvengamodificatatroppospesso.
E'aunapreoccupazione delgenerecherispondevalasoluzionedecisanelqua­
drodeinegoziatidiadesioneconlaGrecia.Secondodettasoluzione.
•■•/■■■
(1)Regolamento (CEE)3180/78delConsiglio,del18.12.1978.

-7-
"l'effettivainclusionedelladracmanelpaniereavverràprimadel31dicem­
bre1985,qualoraentrotaledatavengaattuataunarevisionedelpaniere
inapplicazione delleprocedureedallecondizionifissatenellarisoluzio­
nedelConsiglioeuropeodel5dicembre1978sulsistemamonetarioeuropeo.
L'inclusionedelladracmanelpaniereavverràcomunquetassativamente entro
il31dicembre1985."(1)
Perquantoriguardal'escudo,sipotrebbedecidereunasoluzionechericalchi
ilprecedenteellenico,inmododaprocedere,eventualmente ,all'inclusione
dellemonetedeipaesiaderentinelpanieredell'ECUconun'unicaoperazione.
Secondolarisoluzione delConsiglioeuropeoriguardantel'instaurazione del
sistemamonetarioeuropeo,ilrispettivopesodellemonetecheentranonella
composizionedell'ECUformeràoggettodiunriesamee,sedelcaso,diuna
revisioneentroseimesidall'entratainvigoredelsistemae,successivamente ,
ognicinqueanniosurichiesta,seilpesodiunaqualsiasimonetasaràva­
riatodel25%.
Conformemente aquestadisposizione,unesameèstatoeffettuatonelsettem­
bre1979;ilprossimoesame,normalmente,dovrebbeavvenirenelsettembre
1984.
PropostadellaCommissione
Tenutocontodiquantosopra,laCommissione proponecheL'inclusione^~
effettivadell'escudoavvenganonappenasiprocederàaunarevisionedelpe­
sodellemonetechecompongonol'ECU,inapplicazione delleprocedureedal­
lecondizionistabilitenellarisoluzione delConsiglioeuropeodel5dicem­
bre1978sulsistemamonetarioeuropeo.
L'inclusionedell'escudodovràcomunqueavveniretassativamente cinqueanni
dopoladatadiadesionedelPortogallo.
■■■/•■■
(1)Attirelativiall'adesionedellaRepubblicaellenicaalleComunità
europee,allegatoVili,paragrafoIII,punto3.

-8-
5.Partecipazione delPortogalloaimeccanismidisostegno:concorsofinanziario
amediotermine(1),sostegnomonetarioabrevetermine(2)
Nellasuadichiarazione iniziale,ladelegazione portoghese hamessoinevi­
denzal'interessechepresentaperilPortogallolapartecipazione alsiste­
madi"sostegnomonetarioabrevetermine"istituitotralebanchecentrali
degliStatimembri,nonchéaimeccanismi di"concorsofinanziario amediotei–
mine"instaurati anormadelladecisione22marzo1971delConsiglio,nonap­
penalecondizionidellasituazionefinanziaria inPortogallolorenderanno
consigliabile .
LaComunitàharispostocheoccorreràfissare,inunafasesuccessivadeine­
goziatiperl'adesione,lealiquotedelPortogalloinquestiduemeccanismi
dicredito.
LaComunitàhaaltresìosservatochelapartecipazione delPortogallo aquesti
duemeccanismidicreditorestaindipendente dallapartecipazione diquel
paesealloSMEmedesimo,adifferenzadiquantoavvieneperilmeccanismodi
finanziamento abrevissimoterminecheformaparteintegrantedelloSME.
LaCommissione èoraingradodiprecisarelapropriaposizioneinordineai
duemeccanismi dicredito.
PropostadellaCommissione
a)Concorso_finanziari^_a_medi^_termine
Perstabilirel'aliquotadelPortogallo,laCommissione hapresoinconside­
razionevariindicatoridinaturaessenzialmente economica:PIL,aliquota
nelFMI,esportazioni ealtritrasferimenti correntiversoipaesidell'OCSE,
popolazione .
■••/•■•
(1)DecisionedelConsiglio,del22.3.1971,cheistituisce unmeccanismodiconcor­
sofinanziario amediotermine(71/143/CEE),tenendocontodellemodificheap­
portatedall'articolo29dell'attodiadesionedel22.1.1972edall'articolo21dell'attodiadesionedel28.5.1979,nonchédelledecisionidelConsigliodel
18.12.1975 (75/785/CEE),del19.12.1977 (78/49/CEE)edel21.12.1978
(78/1041/CEE).
(2)Accordodel9.2.1970cheistituiscetralebanchecentralidegliStatimembri
dellaComunitàeconomicaeuropeaunsistemadisostegnomonetarioabreveter­
mine,tenendocontodellemodificheapportatedagliattirispettivamente del–
I'8-1.1983,del12.3.1974,del13.12.1977,del13.3.1979edel9.12.1980.

-9-
Tenendocontodiquestielementi,ègiustificato attribuirealPortogallo
un'aliquotapariadunquartodiquelladeiPaesiBassi,valeadireunva­
loreleggermente inferiore aquellodellaGrecia,paricioèad1,77%inuna
Comunitàdi11ead1,63%inunaComunitàdi12;ilmassimaled'impegnosa­
rebbedi260milionidiECU.
Il16novembre1981ilcomitatomonetario,consultatodallaCommissione
haespressoilsuoaccordosullecifrechefiguranoquidiseguito.
Datiglielementidicuisopra,laCommissione proponecheimassimalid'im­
pegnopergliStatimembrivenganofissaticomesegue:
a)nell'ipotesidiunaComunitàdi11:
Portogallo
TOTALE
b)nell'ipotesidiunaComunitàdi12:
Germama
Francia
GranBretagna
Italia
Belgio
Lussemburgo
PaesiBassiMiliom
diECU
Miliom
diECU%deltotale
Germania 3.105 21,23
Francia 3.105 21,23
GranBretagna 3.105 21,23
Italia 2.070 14,15
Belgio 1-000 6,83
Lussemburgo 35 0,24
PaesiBassi 1.035 7,07
Danimarca ^65 3,18
Irlanda 180 1/23
Grécia 270 1,84 270 1,84
260 1,77
14.630 100
%deltotale
3.105 19,50
3.105 19,50
3.105 19,50
2.070 13,00
1.000 6,28
35 0,22
1.035 6,50
■••/•

-10-
MiLioni
diECU%deltotale
Danimarca 465
180
270
2602,92
1,13
1,69
1,63
8,13Irlanda
Grecia
PortogalLo
Spagna 1.295
TOTALE 15.925 100
b)Sostegno_monetar2o_a_breve_terrjnne
PerfissareLealiquotedelPortogallonelsostegnomonetarioabrevetermine,
laCommissione hausatoglistessiriferimenti eglistessiprincipidicui
sièavvalsaperilconcorsofinanziario amediotermine.
InbaseaquestielementiilPortogalloavrebbe,comeperilconcorsofinan­
ziarioamediotermine,un'aliquotapariaunquartodiquelladeiPaesiBassi
valeadireunapercentualedell'1,77%inunaComunitàdi11edell'1,63%in
unaComunitàdi12;l'aliquotadebitoriasarebbedi145milionidiECUel'ali
quotacreditiziadi290milioni.
L'8dicembre1981ilcomitatodeigovernatori,consultatodallaCommissione,
hadatoilsuoaccordodefinitivosullecifreseguentiehafornitoalcunepre
cisazionisull'usodegliadeguamentidebitoriecreditizidaapplicarealle
banchecentralidellaCEEchenonpartecipano aimeccanismidicambiodello
SME.
Almomentoincuisonostatestabilitelemodalitàdifunzionamento delloSME,
èstatoconclusounaccordoanormadelqualegliadeguamentidebitoriegli
adeguamenticreditizidaapplicareallebanchecentralichenonpartecipano
aimeccanismi dicambiodelloSMEdovrebberorestarelimitatia3.600milioni
diECU.
Conformemente all'articoloI1–4dell'accordocheistituisceilsostegnomone­
tarioabrevetermine,inoltre,ilcreditodiadeguamento eventualmente conces
soaunadeterminata bancacentralenonpuò,dimassima,superarelametàdel
totaledegliadeguamentidebitori.Incasodinonpartecipazione alloSME,le
possibilità diprelievomassimeperilPortogalloammonterebbero a1.945mi­
lionidiECU.

Diconseguenza ,LaCommissione propone difissare come segue gliimporti
delle aliquote nelquadro delsostegno monetario abreve termine .
a)Nell' ipotesi diunaComunità di11:
V."
•IMPORTI PERCENTUALI ,- ;
PAESEAliquota debitoria Alìquota creditizia
*
GERMANIA 1Ì7A0 ;" '' 3.480 21,23
FRANCIA 1.740 3.480 •21,23
GRAN BRETAGNA .1.740 3.480 /'21,23
ITALIA 1.160"'''2.320 14,16
BELGIO
LUSSEMBURGO580 1.160 . 7,08
PAESI BASSI ' 580 1.160 '7,08
DANIMARCA ! .' .260 520 3,17
IRLANDA 100*200 1,22
GRECIA 150 300 1,83
PORTOGALLO
t>145 290 1,77
VOTALE 8.195 16.390 100
b'Nell' ipotesi diunaComunità di12:
PAESEIMPORTI
DPDrCMTIlál τ
Aliquota debitoria
. -ï- · · .,·-■Aliquota creditiziarCNLCII IΝΠΊ *
GERMANIA
FRANCIA
», 1.740
> .1.7403.480
,3.48019,51
19,51
GRAN BRETAGNAl
<
f1.740 3.480 . 19,51
ITALIAi
\1.160 ■«· 2.320 . '13,00
BELGIO
LUSSEMBURGOK
ί... ·
.'·■■■" -;·-580 .
ι1.160 6,50
PAESI BASSI»
»
Í ' 'f/'-V'.580 \s
1.160 6,50
DANIMARCA•' 260 ' 520 2,91
IRLANDA>;■ 'V:;100'
•·*•200 1,12
GRECIA''150 .
, 300 1,68
PORTOGALLOï145 290 . 1,63
SPAGNA 725- 1.450 8,13
I.TOTALE •8.920 .· I 17.840 100