La notifica alla Commissione delle regolamentazioni tecniche nazionali prima della loro adozione si è nuovamente dimostrata uno strumento importante per affrontare l'emergere di ostacoli agli scambi al fine di prevenirli. Ha inoltre continuato a rappresentare un canale efficace di cooperazione tra la Commissione e gli Stati membri, nonché fra questi ultimi. Ciò è particolarmente importante in circostanze critiche e impreviste, come la pandemia di COVID-19. Le regolamentazioni tecniche sono inoltre notificate alla Commissione e il testo finale delle misure notificate è tradotto in 23 delle lingue ufficiali dell'UE.

La presente relazione è redatta e presentata in conformità dell'articolo 8 della direttiva (UE) 2015/1535 (la "direttiva sulla trasparenza del mercato unico"). Il documento analizza i risultati dell'applicazione di una delle pietre angolari del mercato unico nel periodo dal 2016 al 2020: la procedura di notifica istituita dalla direttiva sulla trasparenza del mercato unico. La relazione evidenzia l'importante contributo della procedura di notifica al funzionamento del mercato unico e all'attuazione degli orientamenti e degli strumenti per legiferare meglio, così come il suo ruolo centrale durante la pandemia di COVID-19.

Uno degli obiettivi della direttiva sulla trasparenza del mercato unico è informare gli operatori economici, comprese le piccole e medie imprese, in merito alle regolamentazioni tecniche previste prima della loro adozione da parte degli Stati membri. Ciò permette agli operatori economici di far sentire la propria voce e di adeguare per tempo le loro attività alle future regolamentazioni tecniche. L'elevato numero di contributi trasmessi dalle parti interessate in relazione alle notifiche dimostra che questo diritto di controllo è ampiamente esercitato e aiuta la Commissione e le autorità nazionali a individuare gli ostacoli agli scambi.

La giurisprudenza della Corte di giustizia dell'Unione europea ha sciolto alcuni nodi interpretativi della direttiva sulla trasparenza del mercato unico. Tra questi, la definizione di regolamentazioni tecniche, la classificazione dei nuovi servizi di intermediazione nei settori emergenti legati ai modelli di economia collaborativa, il diritto di accesso ai documenti in relazione alla procedura prevista dalla direttiva sulla trasparenza del mercato unico e la sanzione per la mancata notifica.

Nel 2020 la procedura di notifica contemplata dalla direttiva sulla trasparenza del mercato unico ha svolto un ruolo determinante nella gestione della pandemia di COVID-19 e ha contribuito all'elaborazione di un approccio coordinato in tutta l'UE per affrontare la crisi sanitaria. La diffusione del virus ha causato interruzioni nelle catene di approvvigionamento a livello mondiale. Durante la pandemia sono state compromesse l'integrità del mercato unico e, più in generale, la conservazione delle catene del valore della produzione e della distribuzione che assicurano gli approvvigionamenti necessari ai nostri sistemi sanitari. Il quadro istituito dalla direttiva ha permesso agli Stati membri di attuare un'azione coordinata.

La direttiva sulla trasparenza del mercato unico svolge inoltre un ruolo essenziale negli incontri del dialogo sulla "conoscenza dei paesi" con gli Stati membri e le parti interessate. Tali incontri fanno parte degli sforzi messi in atto dalla strategia del mercato unico per garantire una cultura di conformità e di rispetto intelligente. La Commissione ritiene che essi offrano un'opportunità di dialogo per migliorare l'attuazione della direttiva sulla trasparenza del mercato unico. In tale contesto il dialogo nel quadro della direttiva, abbinato ad altri indicatori, permette alla Commissione di individuare meglio i settori problematici e i problemi strutturali negli Stati membri.

La procedura di notifica delle regolamentazioni tecniche nazionali prevista dalla direttiva sulla trasparenza del mercato unico consente alla Commissione e agli Stati membri di esaminare, prima della loro adozione, le regolamentazioni tecniche che uno Stato membro intende introdurre per i prodotti (industriali, agricoli e della pesca) e per i servizi della società dell'informazione (cfr. l'allegato 1 del documento di lavoro dei servizi della Commissione che accompagna la presente relazione). La procedura si applica in versione semplificata agli Stati dell'Associazione europea di libero scambio (EFTA) che sono parti dell'accordo sullo spazio economico europeo (SEE), nonché alla Svizzera e alla Turchia (cfr. l'allegato 4).

La direttiva sulla trasparenza del mercato unico mira a impedire la comparsa di nuovi ostacoli nel mercato unico concentrando l'attenzione sulla trasparenza, sul dialogo, sulla prevenzione e su una migliore regolamentazione. Gli Stati membri possono partecipare a tale procedura su un piano di parità con la Commissione. Le parti interessate hanno accesso sia alle regolamentazioni tecniche nazionali in corso di elaborazione sia ai testi definitivi delle misure notificate, in entrambi i casi tradotti in 23 lingue ufficiali dell'Unione. Gli operatori economici possono pertanto prevedere la creazione di ostacoli agli scambi ed evitare che oneri amministrativi inutili e costosi pregiudichino le loro attività.

La Commissione pone particolare enfasi sulla prevenzione e sull'applicazione in relazione ai casi che hanno il massimo impatto sul mercato unico in termini economici o di altra natura.

Per migliorare ulteriormente la competitività e facilitare l'integrazione delle imprese di tutte le dimensioni nelle catene del valore dell'UE e globali, nell'ambito del pacchetto della Commissione sulla nuova strategia industriale del marzo 2020 sono stati adottati una comunicazione sulle barriere e un piano d'azione per l'applicazione delle norme del mercato unico. L'azione 10 del piano d'azione della Commissione per l'applicazione delle norme del mercato unico fa riferimento alla direttiva sulla trasparenza del mercato unico. In tale contesto, in linea con l'approccio più strategico nelle azioni di esecuzione della Commissione, l'attuazione della direttiva sulla trasparenza del mercato unico si basa su quattro assi:

Il mercato unico, che è il "motore per la costruzione di un'economia dell'UE più forte e più equa", costituisce un elemento cardine delle sei priorità della Commissione per il periodo 2019-2024. Ad esso si deve il miglioramento del benessere e delle opportunità per le imprese e i cittadini in Europa. Un mercato unico funzionante stimola la concorrenza e il commercio, migliora l'efficienza, accresce la qualità e contribuisce a ridurre i prezzi per i consumatori e per le imprese.

Inoltre l'attuazione della direttiva sulla trasparenza del mercato unico impone alla Commissione di monitorare e dare seguito a tutte le notifiche che sollevano preoccupazioni in merito alla loro compatibilità con il diritto dell'UE. In tale contesto, la Commissione presta particolare attenzione alle misure che hanno il massimo impatto sul mercato unico.

Le regolamentazioni tecniche relative all'efficienza energetica degli edifici sono state esaminate alla luce della direttiva 2012/27/UE sull'efficienza energetica, della direttiva 2010/31/UE sulla prestazione energetica nell'edilizia e della direttiva 2009/125/CE relativa all'istituzione di un quadro per l'elaborazione di specifiche per la progettazione ecocompatibile dei prodotti connessi all'energia.

La Commissione ha esaminato un progetto di normativa che vieta l'installazione di caldaie alimentabili con petrolio fossile e gas naturale in edifici di nuova costruzione, salvo quando le caldaie alimentabili con petrolio e gas utilizzano unicamente energie rinnovabili. Il progetto notificato è stato esaminato alla luce della direttiva 2009/142/CE sugli apparecchi a gas (GAD) e della direttiva 92/42/CEE concernente i requisiti di rendimento per le nuove caldaie ad acqua calda alimentate con combustibili liquidi o gassosi.

La Commissione ha esaminato, in particolare, i progetti di regole tecniche che stabiliscono ulteriori requisiti tecnici o test supplementari relativi ai prodotti da costruzione, ostacolando così la libera circolazione dei prodotti etichettati con il marchio CE. I progetti notificati sono stati esaminati principalmente alla luce del regolamento (UE) n. 305/2011 che fissa condizioni armonizzate per la commercializzazione dei prodotti da costruzione.

·Nel periodo 2016-2020 gli Stati membri hanno notificato 765 progetti di regole tecniche nel settore dell'edilizia (131 nel 2016, 181 nel 2017, 139 nel 2018, 158 nel 2019 e 156 nel 2020). Tali progetti riguardavano tutti i tipi di prodotti da costruzione, tra i quali ponti, strutture stradali in cemento armato, rivestimenti dei tetti a falde per edifici, attrezzature antincendio, dispositivi di soccorso, isolamento termico, materiali di riempimento sintetici, strutture in cemento armato, impianti elettrici in e su strutture in cemento armato nonché i materiali metallici a contatto con l'acqua potabile.

Nei settori non armonizzati, ossia quelli nei quali, in assenza di norme di diritto derivato, alle misure nazionali si applicano gli articoli da 34 a 36 (libera circolazione delle merci) e gli articoli 49 e 56 (diritto di stabilimento e libera prestazione dei servizi legati alla società dell'informazione) TFUE, le reazioni della Commissione intendevano richiamare l'attenzione degli Stati membri sui potenziali ostacoli ingiustificati agli scambi dopo aver valutato la necessità e proporzionalità della misura in conformità della giurisprudenza della Corte di giustizia dell'Unione europea.

Sono state effettuate numerose notifiche anche nel settore dei servizi della società dell'informazione, nei settori ambientale e chimico (principalmente su imballaggi e rifiuti di imballaggio, prodotti di plastica, fertilizzanti, prodotti fitosanitari contenenti glifosato o neonicotinoidi, norme sulle emissioni, prodotti cosmetici contenenti microplastiche) e in quello dei trasporti (ad esempio su veicoli elettrici, attrezzature speciali per veicoli passeggeri e taxi, motoslitte, monopattini elettrici, navi e imbarcazioni da diporto, droni) (cfr. l'allegato 3.3).‑

Come nel periodo oggetto dell'ultima relazione, nel periodo 2016-2020 il numero più elevato di notifiche si è registrato nel settore dell'edilizia, mentre al secondo posto per numero di notifiche si sono attestati i prodotti agricoli, i prodotti della pesca e dell'acquacultura e altri generi alimentari.

Nell'allegato 3.2 (tabella 1) si osserva una correlazione tra la dimensione degli Stati membri e il numero delle notifiche: in generale gli Stati membri più grandi effettuano un maggior numero di notifiche rispetto agli Stati membri di piccole o medie dimensioni. Ciò si spiega in parte con la presenza di un maggior numero di autorità regionali e locali che hanno l'obbligo di notificare i propri progetti di regole tecniche. Tuttavia questa osservazione non è sempre valida: ad esempio alcuni Stati membri di medie dimensioni hanno effettuato un numero di notifiche maggiore rispetto ad alcuni Stati membri più grandi, mentre gli Stati membri più grandi con una struttura centralizzata hanno presentato più notifiche di quelli con una struttura decentrata.

Si sono osservate notevoli differenze tra i vari Stati membri per quanto riguarda il numero delle notifiche; alcuni Stati membri hanno effettuato in media più di 50 notifiche all'anno mentre altri ne hanno effettuate meno di 10 l'anno (cfr. l'allegato 3.2). Anche se questo divario si può spiegare, in parte, facendo riferimento alla struttura organizzativa dello Stato nei diversi paesi (ad esempio presenza di autorità regionali/locali dotate di poteri di regolamentazione), a una scarsa sensibilizzazione o a un maggiore o minore livello di attività normativa, queste ampie discrepanze hanno sollevato dubbi riguardo alla piena osservanza degli obblighi di notifica. Dall'analisi è emerso che nel 2017, nel 2018 e nel 2019 quasi nessuno Stato membro ha effettuato notifiche o nuove notifiche di progetti di regole tecniche. Tuttavia la stragrande maggioranza degli Stati membri ha registrato un numero relativamente basso di progetti non notificati, pari o inferiore a 10 all'anno.

La direttiva sulla trasparenza del mercato unico contribuisce anche a migliorare il riconoscimento reciproco. Il principio del riconoscimento reciproco, che discende dalla giurisprudenza della Corte di giustizia dell'Unione europea sugli articoli da 34 a 36 TFUE, assicura l'accesso al mercato delle merci non soggette o solo parzialmente soggette alla normativa di armonizzazione dell'UE. Esso garantisce che le merci legalmente commercializzate in uno Stato membro possano, in linea di principio, essere vendute in un altro Stato membro. La valutazione delle regolamentazioni nazionali prima della loro adozione contribuisce a ridurre il rischio che queste regole creino ostacoli normativi ingiustificati agli scambi, in particolare alla luce del principio del riconoscimento reciproco. Ciò è possibile in quanto la Commissione può: i) correggere il testo delle clausole del mercato unico nei progetti notificati dallo Stato membro nell'ambito della procedura prevista dalla direttiva sulla trasparenza del mercato unico; e ii) raccomandare allo Stato membro di inserire la clausola del mercato unico nei progetti di misure nazionali notificati quando questa non vi figura.

Nella sua comunicazione "Una migliore regolamentazione per la crescita e l'occupazione nell'Unione europea" la Commissione aveva evidenziato che il meccanismo di controllo preventivo istituito dalla direttiva sulla trasparenza del mercato unico contribuisce a migliorare la qualità delle normative nazionali riguardanti i prodotti e i servizi della società dell'informazione. La collaborazione tra la Commissione e gli Stati membri nell'ambito della procedura di notifica mira a garantire un quadro normativo più chiaro per gli operatori economici.

Nel quadro di un impegno in costante evoluzione a favore della trasparenza e dell'efficienza, nel 2015 la Commissione si è adoperata per predisporre una nuova funzione sul sito web del sistema di informazione sulle regolamentazioni tecniche (Technical Regulation Information System - TRIS). Questa nuova funzione è stata attivata nel 2016 e consente a chiunque di utilizzare il sito web del sistema TRIS per trasmettere contributi su qualsiasi notifica durante il termine di differimento di cui all'articolo 6 della direttiva sulla trasparenza del mercato unico. Dal 2016 al 2020 la Commissione ha ricevuto 1 618 contributi tramite tale funzione (144 nel 2016, 421 nel 2017, 175 nel 2018, 281 nel 2019 e 597 nel 2020).

·Per quanto riguarda i prodotti agricoli, i prodotti della pesca e dell'acquacultura e altri generi alimentari, dal 2016 al 2020 gli Stati membri hanno notificato 693 progetti di regole tecniche (145 nel 2016, 106 nel 2017, 146 nel 2018, 161 nel 2019 e 135 nel 2020). I settori oggetto di tali progetti comprendevano, ad esempio, i materiali a contatto con gli alimenti, le bevande energetiche, i grassi trans nei prodotti alimentari, vini e alcolici, i marchi di qualità dei prodotti alimentari, il benessere degli animali e la commercializzazione di prodotti di pellicceria.

Taluni Stati membri hanno notificato progetti di regole volti a istituire marchi che collegano la qualità di un prodotto alla sua origine. Queste notifiche sono state esaminate alla luce delle disposizioni del TFUE che regolano la libera circolazione delle merci e del regolamento (UE) n. 1151/2012 (CE) sui regimi di qualità dei prodotti agricoli e alimentari.

Durante il periodo pertinente la Commissione ha esaminato notifiche riguardanti l'igiene dei prodotti alimentari e ha formulato osservazioni e pareri circostanziati riguardanti la loro conformità al regolamento (CE) n. 852/2004 sull'igiene dei prodotti alimentari, al regolamento (CE) n. 853/2004 che stabilisce norme specifiche in materia di igiene per gli alimenti di origine animale e al regolamento (CE) n. 854/2004 che stabilisce norme specifiche per l'organizzazione di controlli ufficiali sui prodotti di origine animale destinati al consumo umano.

Altre notifiche riguardavano l'etichettatura dei prodotti alimentari. La Commissione ne ha valutato la compatibilità con il regolamento (UE) n. 1169/2011 relativo alla fornitura di informazioni sugli alimenti ai consumatori e in particolare con le disposizioni inerenti alle dichiarazioni nutrizionali, o con altre disposizioni settoriali in materia di informazione dei consumatori.

·Nel settore dei servizi della società dell'informazione, gli Stati membri hanno notificato 255 misure (58 nel 2016, 43 nel 2017, 34 nel 2018, 57 nel 2019 e 63 nel 2020); la maggioranza delle notifiche riguardava progetti di normativa relativi a commercio elettronico, operatori di media sociali e piattaforme on-line, neutralità della rete e pluralismo dei media, notizie false e incitamento all'odio on-line, nonché altre regole relative ai servizi della società dell'informazione che rientrano nell'ambito di applicazione della direttiva 2000/31/CE (la "direttiva sul commercio elettronico") e regole relative ai servizi di media audiovisivi che rientrano nell'ambito di applicazione della direttiva (UE) 2018/1808 (la direttiva sui servizi di media audiovisivi riveduta) .

Altre reazioni formulate dalla Commissione hanno riguardato progetti di misure notificati relativi a regole sui servizi della società dell'informazione vertenti sull'identificazione elettronica e sui servizi fiduciari che rientrano nell'ambito di applicazione del regolamento (UE) 910/2014 (il "regolamento eIDAS") e alla libera circolazione dei dati non personali disciplinata dal regolamento (UE) 2018/1807. Sono state effettuate notifiche anche in materia di riservatezza dei dati digitali, cibersicurezza, conservazione dei dati, fatturazione elettronica, diritto d'autore, telecomunicazioni e comunicazioni elettroniche (compreso il 5 G), internet più sicuro per i bambini, e-book, giochi d'azzardo on-line e, in diversi casi, notifiche legate in termini espliciti o indiretti alla libera circolazione dei servizi e alla libertà di stabilimento (articoli 49 e 56 TFUE, nonché la direttiva sui servizi), ai diritti dei consumatori a norma della direttiva 2011/83/UE, alla protezione dei dati personali a norma del regolamento generale sulla protezione dei dati (UE) 2016/679 nonché alla libertà di espressione e alla libertà d'impresa sancite dalla Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea.

·Nel settore dei prodotti chimici la Commissione ha ricevuto 167 notifiche (32 nel 2016, 32 nel 2017, 28 nel 2018, 27 nel 2019 e 48 nel 2020), riguardanti settori quali i biocidi, i prodotti fitosanitari e i prodotti che rientrano nell'ambito di applicazione del regolamento (CE) n. 1907/2006 concernente la registrazione, la valutazione, l'autorizzazione e la restrizione delle sostanze chimiche ("REACH") , e che sono state esaminate principalmente nell'ambito del regolamento sui biocidi, del regolamento (CE) n. 1107/2009 relativo all'immissione sul mercato dei prodotti fitosanitari e del REACH.

·Nel settore ambientale la Commissione ha esaminato 206 progetti di misura (55 nel 2016, 39 nel 2017, 28 nel 2018, 33 nel 2019 e 51 nel 2020). Alcuni progetti notificati riguardavano i rifiuti di imballaggio e i prodotti di plastica monouso e hanno sollevato problemi di compatibilità con la direttiva 94/62/CE sugli imballaggi e i rifiuti di imballaggio (ad esempio per quanto riguarda le prescrizioni concernenti il divieto delle borse di plastica in materiale leggero) e con la direttiva (UE) 2019/904 sulla riduzione dell'incidenza di determinati prodotti di plastica sull'ambiente (ad esempio per quanto concerne la definizione di "plastica").

La procedura di notifica ha inoltre consentito alla Commissione di intervenire in settori in cui l'armonizzazione a livello di UE era prevista o in corso e ha così impedito l'introduzione di misure nazionali divergenti da parte degli Stati membri. In conformità dell'articolo 6, paragrafi 3 e 4, della direttiva sulla trasparenza del mercato unico, la Commissione ha chiesto agli Stati membri autori della notifica di rinviare di 12 mesi a decorrere dalla data di notifica l'adozione di progetti di regole tecniche notificati che riguardano i settori della produzione biologica di piante, animali, prodotti dell'acquacoltura e prodotti alimentari (notifica 2018/190/BG), della produzione biologica di carne di coniglio (notifica 2018/219/E), della produzione di quaglie da carne biologiche (notifica 2018/666/F) e dei prodotti di plastica monouso (notifiche 2018/665/B e 2019/9/UK).

► Esempi positivi che illustrano l'impatto della direttiva sulla trasparenza del mercato unico

Durante il periodo di riferimento la direttiva sulla trasparenza del mercato unico si è dimostrata efficace in numerosi casi, nei quali le autorità nazionali hanno riformulato i progetti notificati tenendo conto delle raccomandazioni della Commissione o hanno provveduto a ritirarli. Un caso emblematico ha riguardato la notifica di uno schema di decreto contenente l'obbligo per i conducenti di veicoli residenti in Italia che trasportano bambini di età inferiore a 4 anni di utilizzare appositi dispositivi di allarme antiabbandono atti a scongiurare il rischio che i minori siano dimenticati a bordo del veicolo. Nel suo parere circostanziato la Commissione ha sottolineato che diverse prescrizioni del progetto notificato erano in contrasto con le norme di armonizzazione dell'UE e con la libera circolazione delle merci (articoli da 34 a 36 TFUE). Ciò era dovuto alla mancanza di prove riguardanti: i) la proporzionalità della prescrizione relativa alla procedura di approvazione preventiva dei dispositivi di allarme antiabbandono legalmente fabbricati in altri Stati membri; e ii) l'obbligo di dotare tali dispositivi di un sistema di comunicazione automatico per l'invio, tramite le reti di comunicazione mobile senza fili, di messaggi o chiamate ad almeno tre diversi numeri di telefono. La Commissione ha evidenziato che la "procedura di approvazione preventiva", che obbligava gli "organismi accreditati" a presentare domanda di riconoscimento alla Direzione generale per la Motorizzazione, poteva essere in contrasto con il principio della libera prestazione dei servizi all'interno dell'Unione (articolo 56 TFUE). Le autorità italiane hanno riformulato la proposta di decreto in base alle osservazioni della Commissione, mantenendo nel contempo la capacità del progetto di misura notificato di raggiungere l'obiettivo della sicurezza dei bambini.

Analogamente, nel 2016, nel 2017 e nel 2018 la Commissione ha ricevuto varie notifiche riguardanti le caratteristiche e le attrezzature specifiche degli aeromobili senza equipaggio (droni). Nelle sue reazioni la Commissione ha ricordato il processo di armonizzazione in corso a livello di UE e ha invitato gli Stati membri interessati a cooperare per istituire un quadro normativo dell'UE applicabile agli aeromobili senza equipaggio che garantisca un elevato livello di sicurezza per quanto riguarda il funzionamento di tali aeromobili e consenta di gestire i rischi ad essi associati relativi alla sicurezza, alla protezione della vita privata e alla protezione dei dati personali. Gli Stati membri interessati si sono conformati alle raccomandazioni della Commissione espresse nelle osservazioni e nei pareri circostanziati oppure hanno ritirato i progetti notificati.

Con il sopraggiungere della pandemia di COVID-19, nel 2020 alcuni Stati membri hanno adottato o preparato misure nazionali che incidevano sulla libera circolazione di dispositivi di protezione individuale – quali occhiali protettivi, mascherine, guanti, tute e camici chirurgici – e di farmaci. Tali misure hanno rischiato di impedire che questi beni essenziali arrivassero a chi ne aveva maggiormente bisogno, in particolare gli operatori sanitari, le squadre di intervento sul terreno e i pazienti nelle zone colpite in tutta Europa. Esse hanno creato un effetto domino, costringendo gli Stati membri a prendere provvedimenti per mitigare l'impatto delle misure adottate da altri Stati membri. Nel giro di poco tempo le restrizioni si sono estese a una gamma sempre più ampia di prodotti, a cominciare dai dispositivi di protezione individuale fino ad arrivare ai farmaci. Tali misure hanno interrotto le catene logistiche e di distribuzione e incoraggiato l'ammasso di scorte lungo le catene di approvvigionamento. In ultima analisi tali misure hanno reintrodotto frontiere interne in un momento in cui la solidarietà tra Stati membri era più necessaria che mai. La Commissione ha invitato gli Stati membri a notificare tali misure tramite il meccanismo previsto dalla direttiva sulla trasparenza del mercato unico e ha fornito orientamenti su come procedere in tal senso. Le misure notificate alla Commissione sono state valutate in via altamente prioritaria e la Commissione stessa ha sostenuto gli Stati membri nella correzione delle misure che avrebbero potuto ostacolare la libera circolazione dei beni essenziali nel mercato unico. L'esperienza della pandemia di COVID-19 ha dimostrato la pertinenza delle procedure previste dalla direttiva sulla trasparenza del mercato unico, ivi inclusa la procedura d'urgenza (cfr. paragrafo 2.2), oltre a fornire insegnamenti utili per contrastare in futuro gli effetti pregiudizievoli sul mercato unico causati da situazioni di emergenza. Nei casi in cui le misure sono state notificate dopo la loro adozione, come è avvenuto per circa 150 notifiche relative alla COVID-19 nel 2020, il meccanismo di notifica previsto dalla direttiva ha permesso di continuare a sfruttare le informazioni e i benefici della revisione tra pari durante la crisi grazie alla piattaforma di comunicazione TRIS, per mezzo della quale gli Stati membri hanno potuto familiarizzarsi con le misure adottate da altri Stati membri contro la pandemia di COVID-19.

► Gli ostacoli incontrati con maggior frequenza

Uno degli obiettivi della direttiva sulla trasparenza del mercato unico è individuare i settori in cui sorgono ostacoli ricorrenti alla libera circolazione delle merci e alla libera prestazione dei servizi della società dell'informazione e, di conseguenza, riconoscere la necessità di intervenire con misure di armonizzazione volte a ottimizzare il funzionamento del mercato unico. Nel periodo in esame la Commissione ha individuato, nei progetti di misura notificati, diversi ostacoli ricorrenti, tra i quali la mancanza della clausola del mercato unico, disposizioni fuorvianti e poco chiare che avrebbero potuto essere interpretate e applicate come restrizioni di mercato o ripetizioni di disposizioni contenute in regolamenti dell'UE, la questione delle norme obbligatorie e la presenza di metodi di prova supplementari.

► Reazioni

La direttiva sulla trasparenza del mercato unico consente uno scambio di informazioni formale e strutturato tra gli Stati membri e la Commissione nonché tra i vari Stati membri nella fase di valutazione dei progetti notificati. L'intensità di questo scambio di informazioni è dimostrata dal numero elevato di reazioni trasmesse dalla Commissione e dagli Stati membri in relazione alle notifiche e dalle risposte degli Stati membri autori delle notifiche nonché dal successivo scambio di messaggi (cfr. gli allegati 3.4, 3.5, 3.6 e 3.8). Tale scambio di informazioni dà agli Stati membri la possibilità di verificare il grado di compatibilità dei progetti notificati con la legislazione dell'Unione europea. Durante il periodo di riferimento la Commissione ha tenuto all'occorrenza riunioni periodiche a livello di esperti con i rappresentanti degli Stati membri per chiarire questioni in sospeso e ha chiesto agli Stati membri di fornire informazioni supplementari al fine di chiarire la portata delle regole tecniche notificate.

Nel periodo in esame la Commissione ha formulato 212 pareri circostanziati (60 nel 2016, 34 nel 2017, 40 nel 2018, 38 nel 2019 e 40 nel 2020), pari al 5,9 % del numero totale di progetti notificati dagli Stati membri durante il periodo di riferimento. Da parte loro gli Stati membri hanno formulato 243 pareri circostanziati (78 nel 2016, 44 nel 2017, 38 nel 2018, 30 nel 2019 e 53 nel 2020). Durante il periodo di riferimento sono state formulate 1 291 osservazioni, di cui 816 sono state formulate dalla Commissione (154 nel 2016, 189 nel 2017, 184 nel 2018, 155 nel 2019 e 134 nel 2020) e 475 dagli Stati membri (118 nel 2016, 74 nel 2017, 77 nel 2018, 64 nel 2019 e 142 nel 2020) (cfr. gli allegati 3.4 e 3.6). In cinque casi la Commissione ha invitato gli Stati membri interessati a rinviare l'adozione delle regole tecniche notificate di un anno a decorrere dalla data in cui erano state ricevute, poiché era stato annunciato o era in corso un lavoro di armonizzazione dell'UE nel settore oggetto dei progetti notificati (cfr. l'allegato 3.5).

Esaminando per ciascun settore il numero di reazioni (osservazioni, pareri circostanziati e decisioni della Commissione di rinviare l'adozione di un progetto) da parte di ciascuno Stato membro e della Commissione nel periodo di riferimento, è possibile ottenere una visione più precisa della partecipazione degli Stati membri al dialogo innescato dalle notifiche e degli interessi specifici di alcuni Stati membri le cui reazioni sono maggiormente concentrate su settori specifici (cfr. la tabella 6 dell'allegato 3.6). L'Italia, la Spagna, l'Austria e la Polonia sono tra gli Stati membri più attivi. L'analisi delle reazioni per Stato membro e per settore rivela che Austria, Spagna e Italia mostrano un particolare interesse per i settori dell'agricoltura, della pesca e dei prodotti alimentari. La maggior parte delle reazioni formulate dalla Commissione riguarda i settori dell'edilizia e dell'agricoltura.

Grazie all'accesso a tutte le notifiche e ai messaggi scambiati nel quadro dei dialoghi, gli Stati membri possono utilizzare la direttiva sulla trasparenza del mercato unico per attingere alle idee dei loro partner. Queste ultime possono essere utilizzate per risolvere problemi comuni riguardanti le regolamentazioni tecniche e individuare i casi nei quali un progetto di regola tecnica potrebbe violare il diritto dell'UE.