A4-0016/97

Risoluzione sulla Comunicazione della Commissione «Il futuro della protezione sociale: Un quadro di riferimento per un dibattito europeo» e sulla relazione della Commissione «La protezione sociale in Europa 1995" (COM(95)0466 - C4- 0524/95 e COM(95)0457 - C4-0518/95)

Il Parlamento europeo,

- visti gli articoli 2, 3, 117 e 118 del trattato CE,

- visto l'Accordo sulla politica sociale concluso tra gli Stati membri della Comunità europea a eccezione del Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord, in particolare gli articoli 1 e 2,

- viste la Comunicazione della Commissione sul futuro della protezione sociale: un quadro di riferimento per un dibattito europeo (COM(95)0466 - C4-0524/95) e la sua relazione sulla protezione sociale in Europa 1995 (COM(95)0457 - C4-0518/95),

- vista la proposta di risoluzione presentata dall'on. Ferri sul sistema previdenziale nella Comunità (B4-0458/94),

- viste la raccomandazione 92/441/CEE del Consiglio, del 24 giugno 1992, in cui si definiscono i criteri comuni in materia di risorse e prestazioni sufficienti nei sistemi di protezione sociale e la raccomandazione 92/442/CEE del Consiglio, del 27 luglio 1992, sulla convergenza degli obiettivi e delle politiche della protezione sociale ((GU L 245 del 26.8.1992, pag. 46 e pag. 49.)),

- viste le sue risoluzioni del 13 luglio 1995 su una strategia coerente in materia di occupazione per l'Unione europea ((GU C 249 del 25.9.1995, pag. 143.)), del 29 novembre 1995 sulla relazione annuale della Commissione «Occupazione in Europa - 1995" ((GU C 339 del 18.12.1995, pag. 28.)) e del 16 gennaio 1996 sul Programma a medio termine di azione sociale (1995- 1997) ((GU C 32 del 5.2.1996, pag. 24.)),

- visti la relazione della commissione per l'occupazione e gli affari sociali e i pareri della commissione per i bilanci e della commissione per i problemi economici e monetari e la politica industriale (A4-0016/97),

A. considerando che il modello europeo di protezione sociale basato sulla solidarietà è essenziale ai fini del mantenimento della pace sociale; che i sistemi di protezione sociale necessitano di una riforma ma che quest'ultima non deve pregiudicare i principi fondamentali su cui si basano, con particolare riferimento al principio della solidarietà sociale,

B. considerando che i sistemi di protezione sociale sono troppo spesso percepiti come un onere a carico delle economie europee, mentre andrebbero considerati un valore inestimabile ed elementi essenziali del modello sociale europeo,

C. considerando che i sistemi di protezione sociale contribuiscono alla formazione del consenso sociale, che è un importante prerequisito di uno sviluppo economico sostenibile,

D. considerando che i sistemi di protezione sociale rafforzano il principio della cittadinanza sociale, la quale garantisce il riconoscimento e l'integrazione dei lavoratori dipendenti e dei liberi professionisti ed aiuta a combattere l'esclusione sociale, che rappresenta una negazione di tale principio,

E. considerando che per protezione sociale a livello europeo si intende l'insieme di tutti i sistemi collettivi per il trasferimento di prestazioni volte a creare un sistema di garanzie solidali contro i rischi sociali,

F. considerando che l'obiettivo prioritario della riforma dei sistemi di protezione sociale deve essere quello di rendere tali sistemi quanto più possibile favorevoli all'occupazione, anche perché l'elevato livello di disoccupazione è la causa principale della pressione finanziaria cui essi sono soggetti,

G. considerando che l'articolo 117 del trattato CE prevede un miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro della manodopera «che consenta la loro parificazione nel progresso»,

H. considerando che il modello europeo di protezione sociale si iscrive in un più ampio spettro di politiche che è necessario esaminare alla luce delle nuove condizioni che caratterizzano la congiuntura economica e politica internazionale, in particolare delle sfide dell'internazionalizzazione del mercato mondiale e dell'esigenza di un'estrema competitività;

I. considerando che la crisi dei regimi di protezione sociale è dovuta in gran parte all'insufficienza dei mezzi finanziari, ma anche a problemi strutturali dei sistemi di protezione sociale negli Stati membri;

J. considerando che i problemi connessi ai sistemi di protezione sociale costituiscono sfide comuni per gli Stati membri e l'Unione europea e dovrebbero pertanto essere affrontati congiuntamente dagli stessi per ovviare ai problemi dei lavoratori che desiderano usufruire del loro diritto di libera circolazione nell'ambito del mercato interno; che l'Unione europea dispone già di importanti competenze in quest'area, non da ultimo perché ha il compito di assicurare la libertà di circolazione e la libera prestazione dei servizi,

1. accoglie la Comunicazione della Commissione come un contributo costruttivo al dibattito sulla riforma dei sistemi di protezione sociale in Europa e, data la necessità di effettuare un'analisi approfondita di tali sistemi, concorda interamente con la Commissione sul fatto che il dibattito dovrebbe essere organizzato a livello europeo;

2. ritiene che con il termine «protezione sociale» si debba intendere non la sicurezza sociale, ossia le assicurazioni fornite collettivamente, ma anche la protezione sociale offerta dal governo nonché i regimi risultanti dalla contrattazione collettiva e quelli privati;

3. è del parere tuttavia che il ruolo dell'Unione nel campo della protezione sociale dovrebbe essere più attivo, tenendo conto delle differenze esistenti fra i vari sistemi di sicurezza sociale in vigore in ciascuno degli Stati membri, e prevedere in questo settore azioni organizzate di concerto con gli Stati membri, con le loro ONG attive a livello sociale e organizzazioni di beneficenza, per esempio sotto forma di commissione d'inchiesta o temporanea o di comitato direttivo; ritiene che le succitate raccomandazioni del Consiglio del 1992 sulla convergenza degli obiettivi e delle politiche nel settore della sicurezza sociale e sui criteri comuni in materia di risorse e prestazioni sufficienti nei sistemi di protezione sociale debbano trovar posto nella gestione politica degli Stati membri e ulteriormente concretizzate mediante strumenti comunitari;

4. ritiene pertanto che, nel rispetto delle prerogative degli Stati membri in materia di organizzazione ed erogazione dei sussidi di protezione sociale, l'Unione dovrebbe adoperarsi per assicurare che gli Stati membri rispettino l'impegno di un «elevato livello di protezione sociale», come indicato all'articolo 2 del trattato, sostenere la graduale convergenza dei sistemi di protezione sociale degli Stati membri mettendo a punto una serie di criteri minimi di convergenza sociale, fra l'altro come mezzo per evitare una concorrenza dannosa all'interno del mercato unico basata sull'erosione della protezione sociale, contribuire alla formazione di un consenso sulla riforma dei sistemi di protezione sociale, affinché tali sistemi possano essere meglio adattati alle realtà economiche e sociali contingenti nonché migliorare il coordinamento fra i sistemi di protezione sociale degli Stati membri per eliminare gli ostacoli che si frappongono alla libera circolazione;

5. è pertanto del parere che il ruolo dell'Unione europea nel settore della protezione sociale consista nell'armonizzare fra di loro le basi su cui si fondano le rivendicazioni;

6. ritiene che per assolvere tali compiti l'Unione dovrebbe disporre di strumenti adeguati e insiste sull'urgente necessità di integrare il Protocollo sociale nel testo del trattato in occasione della CIG e di applicare nelle materie del Protocollo la procedura di voto a maggioranza qualificata;

7. ritiene che il fatto di dotare l'UEM di una dimensione sociale e di controllare gli effetti negativi delle politiche di riduzione della spesa, imposte dai criteri di convergenza, sul piano della protezione sociale e le pressioni esercitate sul finanziamento dei sistemi di sicurezza sociale rappresentino una condizione essenziale per la futura salvaguardia del modello europeo di protezione sociale;

8. è convinto che i sistemi della protezione sociale debbano essere ampliati e adattati alle nuove esigenze del mercato del lavoro, in quanto gli interessati non saranno altrimenti disposti a sostituire la sicurezza delle prestazioni derivanti dai tradizionali rapporti di lavoro regolamentati con l'insicurezza e la minore protezione connesse con il lavoro «atipico»; ricorda che l'occupazione «atipica» e la carente sicurezza sociale a essa connessa riguarda soprattutto le donne; auspica che l'adozione, seppure tardiva, della direttiva sui rapporti di lavoro «atipici» introduca nel mercato del lavoro la necessaria sicurezza sociale e una ragionevole flessibilità; invita la Commissione a presentare proposte relative alle modalità atte a garantire la sicurezza sociale e la protezione sociale dei lavoratori nell'ambito di contratti di lavoro «atipici»;

9. è dell'avviso che alcuni elementi della protezione sociale possano diventare un fattore suscettibile di promuovere l'occupazione, se collegati a politiche dell'occupazione attive che considerino i trasferimenti non solo come una possibile fonte di reddito per il beneficiario ma anche come un investimento sociale per la promozione del potenziale occupazionale e formativo dell'individuo, instaurino una collaborazione più stretta fra gli organismi preposti all'erogazione dei sussidi, al collocamento e alla formazione professionale, aumentino gli incentivi a favore dei datori di lavoro per sostenere la formazione, la riqualificazione e l'offerta di un'esperienza di lavoro, scongiurino lo spettro della disoccupazione offrendo tali opportunità anche a persone già occupate (periodo sabbatico, crediti di riqualificazione, nuove esperienze di lavoro);

10. ricorda l'importanza degli incentivi alla formazione e all'apprendimento lungo tutto l'arco della vita nel periodo in cui vengono percepite le prestazioni, in contrasto con la semplice erogazione di sussidi di disoccupazione senza alcun tipo di formazione professionale;

11. si compiace della tendenza a ridurre i contributi a carico dei datori di lavoro e dei lavoratori, soprattutto di quelli con retribuzioni più basse, ma è del parere che gli Stati membri debbano seriamente impegnarsi a diversificare le loro fonti di finanziamento, per garantire il finanziamento della sicurezza sociale, non da ultimo spostando l'onere dell'imposizione dal fattore lavoro ad altri fattori quali il consumo inquinante di energia, il che potrebbe avvenire, per esempio, mediante una tassa sul CO2 o, in alternativa, un'imposta sulla creazione di valore; ricorda il suggerimento del Libro bianco «Crescita, concorrenza, occupazione» di tracciare un quadro europeo in materia;

12. fa presente che un tasso di occupazione in aumento contribuirebbe in modo essenziale alla stabilizzazione finanziaria dei sistemi di sicurezza sociale;

13. ritiene che se gli Stati membri incoraggiano i cittadini a contrarre assicurazioni complementari a copertura dei rischi sociali, dovrebbero al contempo esaminare le conseguenze sul grado di protezione sociale offerto; e che ciò non dovrebbe portare alla creazione di diversi livelli di protezione sociale, né pregiudicare il sistema di solidarietà già instaurato; è inoltre dell'avviso che il principio di solidarietà debba rimanere la base della sicurezza sociale e che il sistema generale vada salvaguardato e, ove necessario, migliorato; in tale contesto considera che il mantenimento e, ove necessario, il potenziamento del sistema pensionistico generale debba essere una priorità e che uno sviluppo dei sistemi pensionistici complementari non possa essere utilizzato per giustificare risparmi e tagli al sistema pensionistico generale; mette in guardia contro la privatizzazione dei rischi sociali, in particolare nel settore sanitario; auspica azioni nazionali ed europee per sensibilizzare i giovani al valore dei sistemi di solidarietà, in particolare dell'assistenza agli anziani;

14. reputa che minori tassi di disoccupazione e una maggiore contribuzione alla forza lavoro farebbero aumentare il gettito contributivo ai sistemi di sicurezza sociale e contribuirebbero ad alleviare l'onere finanziario gravante sui sistemi pensionistici nazionali per ripartizione; rileva che la tendenza degli Stati membri a incoraggiare una copertura complementare basata su regimi prefinanziati può essere sostenuta, purché non venga utilizzata per giustificare tagli e ridimensionamenti dei regimi pensionistici statali o sostituire i sistemi attuali con sistemi di capitalizzazione che verrebbero a gravare doppiamente sulla popolazione attualmente attiva, la quale dovrebbe corrispondere i contributi per costituire la propria pensione e per adempiere al patto generazionale; chiede che i sistemi di protezione sociale tengano conto dei nuovi tipi di rischio sociale derivanti dall'evoluzione demografica, in particolare dell'assistenza a lungo termine degli anziani; ricorda che la società deve riconoscere il vantaggio di avvalersi delle conoscenze e dell'esperienza degli anziani e creare a tal fine un contesto adeguato;

15. rileva che i mutamenti intervenuti nella struttura familiare rappresentano una tendenza importante, analogamente all'invecchiamento della popolazione, e ribadisce il suo punto di vista secondo cui la protezione sociale deve evolversi verso sistemi indipendenti per uomini e donne, se si vuole tenere adeguatamente conto di tali tendenze, e che tuttavia occorre parallelamente fare in modo di proteggere la famiglia;

16. ribadisce che la libera circolazione delle persone è uno degli obiettivi economici e sociali fondamentali dell'Unione europea; ritiene che l'esigenza di esercitare il diritto alla libera circolazione sia molto sentita dai cittadini europei ma che l'adempimento di tale auspicio sia talvolta ostacolato anche dalle difficoltà dovute a un coordinamento e a una convergenza insufficienti fra i sistemi di protezione sociale degli Stati membri, che possono contribuire a tutelare alcuni settori del mercato del lavoro, per esempio mediante lo statuto di dipendenti pubblici, dalla concorrenza europea; chiede alla Commissione di predisporre un piano d'azione indicando le misure da adottare nel settore della protezione sociale per promovere la libera circolazione, anche a favore dei lavoratori di paesi terzi legalmente residenti negli Stati membri;

17. ritiene che l'equilibrio fra domanda e offerta sui mercati del lavoro richieda un prolungamento del termine di tre mesi entro il quale un disoccupato può cercare lavoro in un altro Stato membro continuando a ricevere il sussidio di disoccupazione dal proprio Stato membro;

18. ritiene che l'assegnazione di un'indennità di disoccupazione ai disoccupati in cerca di lavoro in un altro Stato membro debba essere accompagnata da misure volte ad agevolare il più possibile il loro accesso alle informazioni necessarie;

19. rileva che i lavoratori frontalieri sono esposti a pratiche discriminatorie a causa dello scarso coordinamento tra i sistemi fiscali e previdenziali degli Stati confinanti e sollecita la Commissione a utilizzare tutti gli strumenti a sua disposizione per eliminare ogni forma di discriminazione in tale ambito; ricorda alla Commissione la sua intenzione di pubblicare uno studio sull'applicazione della sua raccomandazione 94/79/CE, del 21 dicembre 1993, relativa alla tassazione di taluni redditi percepiti in uno Stato membro da soggetti residenti in un altro Stato membro ((GU L 39 del 10.2.1994, pag. 22.)); ritiene che le modifiche proposte dalla Commissione debbano venire incontro ai problemi dei lavoratori frontalieri, imputabili alla fiscalizzazione di determinati contributi sociali; chiede che qualsiasi modifica nei meccanismi di finanziamento della sicurezza sociale sia esaminata in precedenza sotto il profilo delle possibili conseguenze sui diritti dei lavoratori migranti, e in particolare dei lavoratori frontalieri (test Europa);

20. si preoccupa per il persistente elevato numero di persone che nell'Unione sono vittime dell'esclusione sociale, che colpisce con particolare gravità alcune categorie come, per esempio, i bambini di età inferiore ai 16 anni, e invita pertanto la Commissione a presentare proposte circa il modo di garantire un adeguato livello di vita a tutti i cittadini;

21. ritiene che, al fine di garantire l'efficacia delle misure di sostegno del modello europeo di protezione sociale nel contesto della globalizzazione dell'economia, la Commissione debba essere in prima fila, nel quadro dell'Organizzazione mondiale del commercio, nella lotta volta a ottenere l'applicazione della clausola della nazione più favorita; ritiene altresì necessario includere negli accordi multilaterali clausole ambientali e sociali sul modello dell'Organizzazione internazionale del lavoro;

22. appoggia l'introduzione nel trattato CE della Dichiarazione 23 in occasione della Conferenza intergovernativa;

23. invita la Commissione a predisporre uno studio urgente sull'evoluzione demografica e la sua incidenza sui sistemi di protezione sociale, al fine di prevenire le conseguenze sociali ed economiche del crescente invecchiamento della popolazione nell'Unione;

24. reputa che occorra studiare con urgenza l'andamento della produzione nei prossimi anni, così come l'andamento dell'occupazione e del tempo di lavoro e le modalità mediante le quali trasformare in bene economico il tempo libero, che prima o poi aumenterà;

25. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, al Comitato economico e sociale e alle parti sociali dell'Unione.