COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0M(94) 125 def. 
Bruxelles, 13.04.1994 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO 
BILANCIO INTERMEDIO DELLA 
RISTRUTTURAZIONE DELL'INDUSTRIA SIDERURGICA 
BILANCIO INTERMEDIO DELLA 
RISTRUTTURAZIONE DELL'INDUSTRIA SIDERURGICA 
Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo 
1. INTRODUZIONE 
La presente comunicazione ha lo scopo di stabilire un bilancio intermedio della 
ristrutturazione dell'industria siderurgica e di fare proposte per consolidare tale processo 
nello spirito delle conclusioni del Consiglio Industria del 25.2.1993. 
Sebbene il Consiglio avesse inizialmente chiesto che gli venisse presentato un piano 
d'insieme sufficiente di riduzioni di capacità prima del 30.9.1993, l'elaborazione di un 
tale piano ha potuto effettivamente cominciare solo quando il Consiglio stesso è giunto, 
alla fine del 1993, a decisioni unanimi sulla ristrutturazione di talune imprese che 
beneficiano di aiuti. Le imprese del settore dovrebbero quindi precisare appena possibile 
gli sforzi da intraprendere per ottenere un risanamento durevole. Questi sforzi rimangono 
urgenti visto la gravità della situazione e le prospettive poco incoraggianti del mercato 
siderurgico nell'Unione europea. 
In tale contesto e visto che queste misure sono soggette a condizioni, è opportuno che 
vengano valutate le misure di accompagnamento della ristrutturazione e che ci si 
pronunci sull'opportunità e sulle modalità di un loro eventuale proseguimento. 
2. NECESSITÀ DI RISTRUTTURAZIONE 
2.1 L'evoluzione del mercato 
2.1.1 Domanda interna 
Dalla presentazione della Comunicazione del 23 novembre 1992 ', la situazione 
del mercato siderurgico è notevolmente peggiorata: il livello dei consumi interni 
nell'Unione europea, all'epoca conosciuto fino alla metà del 1992, ha infatti subito 
un calo continuo valutato al 7% nel 1993 rispetto al 1992, con valori massimi nel 
primo semestre del 1993 quando la contrazione ha raggiunto il 13% circa per i 
prodotti laminati a caldo. 
Mentre il 1993 è stato caratterizzato da una recessione generale (diminuzione del 
PIL dello 0,5%), le previsioni di crescita economica per il 1994 e il 1995 fatte 
attualmente dai servizi della Commissione (1,2% di crescita del PIL nel 1994 e 
2% nel 1995) sono troppo deboli per sperare in un recupero della domanda di 
acciaio superiore al livello del 1992: questo livello sarà raggiunto solo nel 1995 se 
Per un rafforzamento della competitività dell'industria siderurgica: necessità di una nuova 
ristrutturazione (SEC(92)2160). 
la ripresa economica nell'Unione europea si accelererà a partire dal secondo 
semestre del 1994. 
2.1.2 Scambi con i paesi terzi 
Quanto alla domanda esterna, essa è stata relativamente sostenuta a partire dalla 
fine del 1992, in particolare per la dinamica del mercato cinese e di quello 
americano, mentre le importazioni sono diminuite a causa della debole domanda 
interna e, in parte, grazie alle misure esterne adottate a partire dal 1993. Così, nel 
primo semestre del 1993 si è potuto constatare un netto miglioramento del saldo 
degli scambi con i paesi terzi, innanzitutto grazie a esportazioni di nastri larghi a 
caldo, di prodotti lunghi e di semilavorati verso la Cina e, a partire dal secondo 
trimestre, verso l'America del Nord, nonché a una diminuzione delle importazioni 
di prodotti semilavorati e di nastri larghi a caldo provenienti dai paesi dell'Europa 
centrale e orientale e dalla CSI. 
Visto il carattere eccezionale di questo miglioramento, non si può prevedere che il 
saldo degli scambi con i paesi terzi possa essere mantenuto in modo durevole, al 
livello del 1993, ma un miglioramento dell'ordine di 2 Mio di tonnellate rispetto 
agli 8,2 Mio di tonnellate raggiunte nel 1992 può essere considerato come ipotesi 
plausibile per il 1995. 
2.1.3 L'evoluzione dei prezzi 
Dopo aver raggiunto nel primo trimestre del 1993 un livello anormalmente basso, 
i prezzi dei prodotti siderurgici hanno potuto invertire la loro tendenza negativa 
ininterrotta dal 1990. 
La ripresa constatata finora, grazie ad un migliore adeguamento dell'offerta alla 
domanda (nonché degli orientamenti della Commissione, cfr. punto 3.4 qui di 
seguito) e grazie alla domanda per esportazioni verso i paesi terzi, rimane tuttavia, 
in genere, insufficiente per sopportare i costi connessi alla ristrutturazione e 
quindi per garantire in modo durevole la competitività delle imprese. 
2.1.4 II problema particolare dei mercato del rottame 
Dall'ottobre 1992, il prezzo del rottame è aumentato a più riprese da 83 dollari per 
tonnellata fino a più di 135 dollari per tonnellata nel febbraio 1994, cosa che ha 
avuto effetti notevoli sulla situazione economica dei produttori e trasformatori di 
acciaio elettrico. Di fronte a tale situazione, la Commissione ha istituito con 
l'industria una sorveglianza permanente di questo mercato ed ha intrapreso uno 
studio strutturale a lungo termine. 
Questo aumento dei prezzi è la conseguenza di una notevole crescita della 
domanda mondiale di rottame, dell'ordine del 10% nel 1993. L'evoluzione del 
mercato del rottame avviene soprattutto in funzione di 3 elementi: 
un'accelerazione della tendenza a sostituire il processo di produzione 
integrata con quello elettrico; 
una forte crescita della domanda da parte della Cina e di altri paesi del 
Sud-Est asiatico; 
una forte crescita della domanda di rottame da parte degli Stati Uniti nel 
secondo semestre del 1993. 
In parallelo, i tassi di recupero e di raccolta raggiunti nel 1993 sono uguali o 
superiori a quelli degli anni di boom 1989/90. Con un'esportazione di più di 10 
Mio di tonnellate nel 1993, l'Unione europea è diventata il più grande fornitore del 
mondo. 
2.2 Livelli prevedibili delle sovraccapacità 
La congiunzione delle ipotesi ottimistiche di cui al punto 2.1 permette di mantenere per il 
1995 il livello minimo di 19 Mio di tonnellate di sovraccapacità di prodotti laminati a 
caldo, stimato nel novembre 1992 e recentemente confermato dall'industria siderurgica. 
Inoltre, le difficoltà prevedibili per una ripresa nel 1995 dei consumi interni fino al livello 
raggiunto nel 1992 e l'eventualità di un ritorno del saldo degli scambi al livello del 1992, 
permettono anche di confermare l'eccesso di capacità dell'ordine di 26 Mio di tonnellate di 
laminati a caldo come il livello più alto della forcella prevista nelle stime del novembre 
1992. Tutti gli sforzi delle imprese siderurgiche per eliminare le sovraccapacità in questo 
senso permetteranno una migliore utilizzazione delle capa'cità residue e le renderà meno 
vulnerabili rispetto a un'evoluzione meno favorevole della domanda o agli effetti di 
eventuali nuove capacità sull'equilibrio del mercato. 
2.3 Riduzioni di capacità: risultati 
Attualmente si possono considerare come avvenute o come probabili riduzioni di capacità 
per complessivamente 11 Mio di tonnellate di laminati a caldo, ripartiti in parti uguali tra 
le imprese beneficiarie di aiuti e il resto del settore. 
2.3.1 Chiusure private 
Queste chiusure, individuali o nel quadro di sinergie, corrispondono a quanto 
annunciato al Sig. Braun dalla fine del 1992. Esse comprendono più di 11 Mio di 
tonnellate di acciaio grezzo e circa 6 Mio di tonnellate di laminati a caldo. Un 
gran numero di queste chiusure viene confermato nelle domande introdotte 
nell'ambito del "Volet" sociale o nelle notifiche fatte nel quadro della decisione 
3010/9I/CECA sui (dis)investimenti. 
2.3.2 Chiusure nel quadro dell'articolo 95 CECA 
Si tratta dei casi per i quali il Consiglio ha dato il suo parere conforme il 
22.12.1993 nel quadro dell'articolo 95 CECA e che riguardano la ristrutturazione 
o la privatizzazione delle imprese Freital, EKO-Sthal, IL VA, Sidenor, CSI e 
Siderurgia Nacional. 
Le autorizzazioni che la Commissione ha in seguito notificato agli Stati membri 
interessati sono, conformemente al parere conforme del Consiglio, emesso 
all'unanimità, accompagnate da obblighi corrispondenti a riduzioni nette di 
all'unanimità, accompagnate da obblighi corrispondenti a riduzioni nette di 
capacità per almeno 2 Mio di tonnellate di acciaio grezzo e per al massimo 5y4 
Mio di tonnellate di laminati a caldo2. 
3. ATTUAZIONE DELLE CONCLUSIONI DEL CONSIGLIO DEL 25.2.1993 
Segue un elenco delle misure adottate rispetto al catalogo di azioni che figura nelle 
conclusioni del Consiglio del 25.2.1993. 
3.1 Misure finanziarie 
3.1.1 Aspetti sociali 
Il "Volet" sociale Acciaio, le cui modalità sono state precisate in una nota di 
informazione della Commissione del 28.4.1993 (COM(93)178 def.), prevede 
stanziamenti indicativi di 240 MECU per il periodo 1993-1995. 
Nel 1993, a seguito delle domande presentate dalle amministrazioni nazionali, 
sono stati impegnati 60 MECU sugli 80,8 MECU ritenuti necessari per soddisfare 
le domande che possono essere prese in considerazione per aiuti di carattere 
sociale. Le domande coprono una parte dei programmi sociali corrispondenti a 
chiusure di circa 8 Mio di tonnellate di laminati e 6 Mio di tonnellate di acciaio 
grezzo. Per le domande prese in considerazione nel 1993, il numero di lavoratori 
che beneficia di aiuti ammonta a 23 873 persone. 
Nel 1994 sono stati iscritti nel bilancio operativo CECA 86 MECU, di cui 20,8 
MECU destinati alla copertura delle domande già approvate nel 19933. 
34,2 Fondi strutturali 
Nel quadro del pacchetto delle nuove iniziative comunitarie della Commissione, è 
stato presentato un progetto di riconversione delle zone siderurgiche attraverso lo 
sviluppo di altre attività economiche (Résider 2), basato sui criteri di base del 
programma precedente. Esso sarà applicato nelle regioni elencate negli obiettivi 
1, 2 e 5b che hanno attività siderurgiche per le quali le perdite di posti di lavoro, 
constatate o previste raggiungono un determinato livello. 
Il progetto sarà applicato per il periodo 1994-1997 con un bilancio proposto di 
500 MECU. Esso permetterà di finanziare misure ambientali sui siti, 
l'ammodernamento delle infrastrutture economiche e sociali, le attività 
economiche alternative, gli impianti pilota, e faciliterà un migliore accesso ai 
capitali e ai servizi. 
A prescindere da un'eventuale costruzione di un impianto per nastri larghi a Sestâo e un aumento della 
capacità di EKO-Stahl a più di 0,9 Mio di tonnellate dopo la metà del 1999. 
Le eventuali risorse supplementari saranno attribuite alle misure sociali in concomitanza con la 
ristrutturazione siderurgica per raggiungere il livello di 120 MECU. 
Le consultazioni delle altre istituzioni e degli Stati membri è in corso e la 
decisione definitiva della Commissione avverrà probabilmente verso il mese di 
giugno. 
Inoltre, la Commissione attua una politica di riconversione con la concessione di 
prestiti in base all'articolo 56 2a) CECA. 
3.1.3. Meccanismi articolo 53 ai CECA 
Dopo avere ottenuto il parere del Consiglio a titolo dell'articolo 53 a) CECA (cfr. 
GU L 6 dell'8.1.1994), il 22 dicembre 1993 la Commissione ha autorizzato tre 
accordi che instaurano, nei settori dei nastri larghi a caldo, delle lamiere quarto e 
dei profilati pesanti, meccanismi finanziari comuni per la realizzazione dei 
programmi di chiusura che permettono di ottenere riduzioni di capacità di 6, 2 e 
2,5 Mio di tonnellate. La Commissione ha previsto la possibilità di facilitare il 
finanziamento di queste operazioni mediante prestiti CECA. 
Questi programmi dovrebbero in principio essere notificati entro tre mesi da tale 
autorizzazione. Finora questi accordi non hanno dato luogo a decisioni concrete 
da parte delle imprese interessate. 
3.2 Miglioramento delle strutture 
Nel quadro dell'obiettivo del miglioramento della struttura e del funzionamento del 
settore, nel 1993 la Commissione ha autorizzato 29 accordi di specializzazione e/o di 
concentrazione. Alcuni progetti in discussione potrebbero essere importanti per quanto 
riguarda la loro incidenza a termine sulle capacità. 
3.3 Aiuti di Stato 
In seguito ai pareri conformi dati all'unanimità dal Consiglio il 22.12.1993, la 
Commissione ha adottato le decisioni formali che autorizzano gli aiuti alle sei società in 
questione. Sono state adottate disposizioni in merito all'attuazione del "monitoring" in 
vista della presentazione di una prima relazione al Consiglio entro il 1.5.1994. 
3.4 Stabilizzazione del mercato 
A partire dal secondo trimestre del 1993, la Commissione ha completato i suoi 
programmi previsionali acciaio semestrali con l'elaborazione di previsioni trimestrali 
complessive concernenti la produzione e le forniture per un certo numero di grandi 
categorie di prodotti siderurgici. La Commissione ha invitato le imprese a informarla, 
volontariamente e in modo riservato, sui modi in cui ciascuna di esse intende conformarsi 
alle tendenze globali per i prodotti che riguardano la loro gamma di produzione: 
quest'iniziativa è stata sostenuta dalla categoria e ha contribuito alla ripresa dei prezzi, 
apparentemente senza nuocere agli interessi dei consumatori. 
3.5 "Volet" esterno 
La Commissione ha innanzitutto instaurato un sistema di sorveglianza "a priori" sulla 
base dei documenti di importazione, forniti dalle autorità nazionali per avere un'idea 
dell'evoluzione probabile delle importazioni, nonché un sistema di statistiche 
d'importazione "a posteriori" per poter disporre di cifre di valutazione più rapida rispetto 
al sistema Comext; inoltre i prezzi di base all'importazione sono stati attualizzati 
nell'aprile 1993. 
D'altra parte, la Commissione ha negoziato con la Repubblica ceca e la Repubblica 
slovacca aliquote tariffarie, instaurate nel giugno 1993, con un aumento progressivo dei 
tonnellaggi fino alla fine del 1995. 
La Russia e l'Ucraina hanno chiesto di trasformare i contingenti comunitari adottati nel 
1993 verso l'insieme delle Repubbliche dell'ex URSS in accordi bilaterali per ciascuna 
delle due repubbliche. Le discussioni concernenti un mandato di negoziazione sono in 
corso con gli Stati membri, ma nel frattempo i contingenti sono stati prorogati per il 
primo semestre 1994. 
I negoziati sul Multilateral Steel Agreemente (MSA) non hanno potuto essere conclusi in 
concomitanza con l'Uruguay Round; tuttavia è stato convenuto tra tutte le parti che 
continueranno nei prossimi mesi. In questi negoziati un obiettivo importante per l'Unione 
europea è di ottenere una clausola "anti - vessatorie" che condizionerebbe le procedure 
anti - dumping, e di estendere ai principali partner commerciali il principio del Codice di 
aiuti, nonché la soppressione definitiva delle barriere tariffarie e non tariffarie. Una prima 
sessione di negoziati per rilanciare questo dossier ha avuto luogo a Ginevra dal 5 all'8 
aprile. 
4. VALUTAZIONE INTERMEDIA DEL PROCESSO DI RISTRUTTURAZIONE 
4.1 In occasione dei contatti informali ad alto livello con la Commissione, l'industria 
ha confermato la diagnosi di sovraccapacità persistente. Essa ammette 
l'insufficienza delle riduzioni di capacità già decise, ma ha difficoltà a completare 
il processo entro i termini inizialmente previsti. Afferma tuttavia che esiste un 
potenziale di chiusure importanti (dell'ordine di 6 Mio di tonnellate di capacità) 
nel settore privato italiano nel quadro del decreto legge n. 103 del 14 febbraio 
1994 che prevede stanziamenti di circa 400 MECU per finanziare queste chiusure 
e che inoltre accordi di specializzazione e di concentrazione attualmente in via di 
discussione comportano possibilità di razionalizzazione sul piano delle capacità. 
L'industria ha sottolineato la necessità di proseguire il processo di ristrutturazione 
nel contesto di un accurato monitoring delle sei imprese trattate dal Consiglio nel 
dicembre scorso e di mantenere le misure di accompagnamento previste dalla 
Commissione in seguito al Consiglio del 25 febbraio 1993. Essa si impegna a non 
chiedere più ai rispettivi governi nuovi aiuti che richiedono deroghe nel quadro 
dell'articolo 95 CECA. 
4.2 La Commissione è conscia che il proseguimento delle misure di 
accompagnamento era condizionato, conformemente alle conclusioni di detto 
Consiglio industria, alla presentazione di un programma credibile di riduzioni di 
capacità che avrebbe dovuto essere completato al più tardi il 21 marzo di 
quest'anno, termine previsto per la notifica dei programmi di chiusura nel quadro 
dei meccanismi finanziari di cui all'articolo 53 a) CECA. 
Le riduzioni di capacità definitivamente decise non raggiungono ancora il livello 
di 19 Mio di tonnellate di laminati a caldo che costituisce il livello minimo di 
sovraccapacità valutate fino alla fine del 1995. Tuttavia, dopo i recenti contatti ad 
alto livello con i rappresentanti dell'industria, la Commissione ritiene che esistano 
ancora speranze promettenti di raggiungere questo livello nei prossimi mesi. 
Per tale motivo, in considerazione della necessità imperativa di proseguire il 
processo di ristrutturazione, degli impegni di tutte le parti interessate (industria, 
Consiglio e Commissione) ad evitare nuove deroghe all'articolo 95 CECA in 
materia di aiuti e tenuto conto delle ripercussioni che un arresto immediato delle 
misure di accompagnamento potrebbero avere sul mercato siderurgico e su questo 
processo, la Commissione propone di mantenere provvisoriamente queste misure, 
con gli orientamenti sopra indicati, fino alla valutazione che la Commissione 
effettuerà in settembre in vista di un Consiglio Industria. 
4.3 Proseguimento delle misure di accompagnamento 
4.3.1 Misure di sostegno 
* La Commissione manterrà il "Volet" Sociale Acciaio per i lavoratori 
colpiti dalle chiusure degli impianti sopra indicati. 
* La Commissione propone di attuare il programma Resider-2 secondo le 
modalità precedentemente descritte al punto 3.1.2. Inoltre, le proposte 
della Commissione riguardanti l'attuazione del nuovo Obiettivo 4 e di 
un'iniziativa comunitaria "ADAPT" (sottoposta all'esame dei comitati 
competenti e alla consultazione del Parlamento europeo) potrebbero, in 
considerazione dei progetti che saranno presentati, permettere una 
flessibilità supplementare per accompagnare le ristrutturazioni al di fuori 
delle zone 1,2 e 5 b). 
* Meccanismi 53 a): La Commissione mantiene anche la sua disponibilità 
ad autorizzare accordi di chiusura alle condizioni da essa previste per gli 
accordi articolo 53 a) CECA. 
4.3.2 Miglioramento delle strutture 
Nel quadro delle regole di concorrenza del trattato CECA, la Commissione darà 
prova di grande flessibilità nelle autorizzazioni di concentrazioni o di accordi di 
specializzazione, qualora essi portino a chiusure definitive di impianti riguardanti 
prodotti con sovraccapacità. 
4.3.3 Controllo degli aiuti di Stato 
La Commissione applicherà in modo rigoroso le disposizioni di monitoring 
previste per le sei imprese oggetto delle decisioni del Consiglio del 22.12.1993. 
Essa manterrà anche una rigorosa sorveglianza della situazione delle imprese del 
settore per quanto riguarda il codice di aiuti, nello spirito della dichiarazione del 
Consiglio e della Commissione del 22.12.1993. 
4.3.4 Stabilizzazione del mercato 
* Articolo 46 
La Commissione manterrà l'azione di fissazione di orientamenti trimestrali 
nel quadro dell'articolo 46 CECA. 
* Rottame di ferro 
Viste le difficoltà congiunturali del mercato del rottame, la Commissione 
ha intrapreso un'azione verso la Turchia nel quadro dei negoziati 
dell'unione doganale ottenendo l'impegno di un'eliminazione progressiva, 
entro il 1°.10.1994, delle sovvenzioni alle importazioni turche di rottame. 
Essa ha iniziato discussioni formali con la Polonia affinché questo paese 
elimini le restrizioni all'esportazione di rottame introdotte in modo 
incompatibile con l'accordo di associazione in vigore con l'Unione 
europea; allo stesso modo essa prosegue discussioni con la Romania, la 
Bulgaria e la Repubblica ceca per minimizzare l'impatto delle restrizioni 
all'esportazione di rottame, esistenti all'entrata in vigore dei loro accordi di 
associazione con l'Unione europea. 
4.3.5 "Volet" Esterno 
Nel quadro delle misure esterne di accompagnamento, la Commissione: 
proseguirà le misure di sorveglianza delle importazioni già adottate; 
applicherà fino al 31.12.1995 i contingenti tariffari concordati con la 
Repubblica ceca e la Repubblica slovacca; 
continuerà a sorvegliare costantemente i processi di ristrutturazione 
siderurgica già iniziati nei diversi PECO in base alle disposizioni previste 
nei protocolli CECA incorporati negli accordi di associazione con 
l'Unione europea; 
chiede al Consiglio di estendere il mandato per la negoziazione di accordi 
bilaterali con la Russia e l'Ucraina con una validità temporanea fino alla 
fine del 1996, con l'inclusione di un protocollo CECA simile a quelli 
concordati con i PECO per facilitare una vigilanza permanente e più 
trasparente del loro necessario processo di ristrutturazione siderurgica 
appena iniziato; 
intensificherà, in stretta collaborazione con le imprese siderurgiche 
comunitarie, le azioni di coopcrazione industriale verso i PECO e le 
Repubbliche della CSI, con i finanziamenti previsti nei programmi di 
assistenza tecnica PHARE e TACIS, oppure sostenendo il finanziamento 
da parte della BERS o di altre istituzioni internazionali, per progetti di 
investimenti economicamente validi e coerenti con i processi di 
ristrutturazione in vigore in questi paesi e nell'Unione europea; 
proseguirà nell'elaborazione di un accordo MSA equilibrato per stabilire 
una disciplina rigorosa, durevole e trasparente per le relazioni siderurgiche 
internazionali. 
5. CONCLUSIONE 
La Commissione chiede al Consiglio di appoggiare questi orientamenti. Essa procederà 
ad una nuova valutazione del processo di ristrutturazione siderurgica e delle misure di 
accompagnamento sopra citate in settembre in vista del Consiglio Industria. 
ISSN 0254-1505 
COM(94)125def. 
DOCUMENTI 
IT io 
N. di catalogo : CB-CO-94-15MT-C 
ISBN 92-77-67659-0 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
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