Proposta modificata di DECISIONE DEL CONSIGLIO recante modifica della decisione 1999/733/CE del Consiglio, relativa alla concessione di ulteriore assistenza macrofinanziaria a favore dell'ex Repubblica iugoslava di Macedonia (presentata dalla Commissione in applicazione dell'articolo 250, paragrafo 2 del trattato CE)

RELAZIONE

L'8 novembre 1999 il Consiglio ha deciso di concedere all'ex Repubblica iugoslava di Macedonia (FYROM)) un'assistenza finanziaria supplementare dell'importo massimo di 80 milioni di euro, comprendente un prestito dell'importo massimo di 50 milioni di euro e una sovvenzione dell'importo massimo di 30 milioni di euro (decisione 1999/733/CE del Consiglio). L'erogazione dell'assistenza è stata ritardata a causa di difficoltà nel definire un nuovo accordo stand-by tra le autorità e l'FMI, difficoltà che si sono infine risolte nel novembre 2000. A fine 2000 è stata versata la prima quota, di 30 milioni di euro.

In considerazione del ritardo nell'erogare l'assistenza macrofinanzaria comunitaria, il 19 settembre 2001 la Commissione ha deciso (doc. COM(2001) 519 def.) di proporre al Parlamento e al Consiglio di modificare la decisione 1999/733/CE del Consiglio, per estendere il periodo di erogazione sino a tutto il 2002. L'importo totale dell'assistenza era rimasto invariato.

Il Parlamento ha accettato la richiesta d'urgenza e dovrebbe esprimere il proprio parere al riguardo il 23 ottobre.

Dopo l'approvazione dell'accordo stand-by, le autorità dell'ex Repubblica iugoslava di Macedonia hanno negoziato con l'FMI un nuovo accordo quadro macroeconomico. Nel corso delle trattative, l'FMI ha proceduto a stime preliminari dalle quali è emerso un nuovo fabbisogno di finanziamento estero dell'ordine di 76 milioni di USD nel 2001, sino a quasi 100 milioni di USD nel 2002. I versamenti ancora da erogare nell'ambito del pacchetto di 80 milioni di euro non sono sufficienti per fornire al paese un sostegno comunitario adeguato.

Dopo che, il 13 agosto, le principali autorità politiche del paese hanno firmato l'accordo quadro, la Commissione si è dichiarata disposta ad erogare un'ulteriore assistenza finanziaria dell'importo di 30 milioni di euro a sostegno del processo di pacificazione, purché l'accordo quadro venga attuato in maniera adeguata, apportando tra l'altro alcune emendamenti alla Costituzione e alla legge sulle amministrazioni locali. Sul totale dell'importo indicato, 12 milioni di euro rientrano nel programma di assistenza CARDS, mentre gli altri 18 milioni potrebbero costituire un'assistenza macrofinanziaria supplementare, in forma di sovvenzioni.

La consultazione del Comitato economico e finanziario si è conclusa il 16 ottobre con parere favorevole.

Di conseguenza, a norma dell'articolo 250 (2) del trattato, la Commissione ha apportato due modifiche alla sua proposta COM(2001) 519 def.: 1) La componente dell'assistenza in forma di sovvenzioni a fondo perduto è stata aumentata da 30 a 48 milioni di euro; 2) Data la necessità di erogare l'assistenza in quote successive, previa verifica del rispetto delle condizioni alle quali l'assistenza stessa è subordinata, il termine ultimo proposto per i versamenti è stato esteso sino a tutto il 2003.

Si chiede al Consiglio di adottare la suddetta proposta della Commissione con le sue attuali modifiche.

2001/0213 (CNS)

Proposta modificata di DECISIONE DEL CONSIGLIO recante modifica della decisione 1999/733/CE del Consiglio, relativa alla concessione di ulteriore assistenza macrofinanziaria a favore dell'ex Repubblica iugoslava di Macedonia

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 308,

vista la proposta della Commissione [1],

[1] GU C [...] del [...], p. [...].

visto il parere del Parlamento europeo [2],

[2] GU C [...] del [...], p. [...].

considerando quanto segue:

(1) La decisione 1999/733/CE del Consiglio [3] prevede la concessione all'ex Repubblica iugoslava di Macedonia di un'assistenza macrofinanziaria supplementare costituita da una componente di prestito dell'importo massimo in conto capitale di 50 milioni di euro e da una componente di contributi a fondo perduto dell'importo massimo di 30 milioni di euro.

[3] GU L 294 del 16.11.1999, pp. 31-32.

(2) L'erogazione dell'assistenza è stata ritardata a causa delle difficoltà nel definire un nuovo accordo stand-by tra l'ex Repubblica iugoslava di Macedonia e il Fondo monetario internazionale (FMI).

(3) L'ex Repubblica iugoslava di Macedonia si è impegnata a proseguire sulla via della stabilizzazione e delle riforme economiche e continua a necessitare di sostegno finanziario esterno in aggiunta a quello che possono fornirle gli istituti finanziari internazionali.

(4) La decisione 1999/733/CE del Consiglio non consente d'impegnare stanziamenti per contributi a fondo perduto al di là dell'esercizio 2000.

(5) Prima di presentare la sua proposta, la Commissione ha consultato il Comitato economico e finanziario,

DECIDE:

Articolo unico

La decisione 1999/733/CE è così modificata:

1. Il paragrafo 3 dell'articolo 1 è sostituito dal seguente: "La componente «contributi a fondo perduto" della presente assistenza consiste in un importo massimo di 48 milioni di euro."

2. È aggiunto un nuovo articolo 6: "La presente decisione scade il 31 dicembre 2003."

Fatto a Bruxelles, il

Per il Consiglio

Il Presidente

SCHEDA FINANZIARIA

1. Denominazione dell'azione

Assistenza macrofinanziaria supplementare a favore della ex Repubblica iugoslava di Macedonia.

2. Linea di bilancio

Componente "contributi a fondo perduto"

B7-548: Assistenza macroeconomica a favore dei paesi dei Balcani occidentali.

Componente "prestito"

B0-211: garanzia della Comunità europea sui programmi di prestiti contratti dalla Comunità per concedere un'assistenza finanziaria a favore di paesi terzi dell'Europa centrale e orientale.

3. base giuridica

L'articolo 308 del trattato.

4. Descrizione e motivazione dell'azione

a) Descrizione dell'azione

Concessione all'ex Repubblica iugoslava di Macedonia di un prestito comunitario (da finanziarsi contraendo prestiti sui mercati internazionali dei capitali) per l'importo massimo di 50 milioni di euro e di contributi a fondo perduto (da finanziarsi mediante il bilancio generale) per l'importo massimo di 48 milioni di euro, allo scopo di sostenere le iniziative di riforma delle autorità e di mitigare le ripercussioni sociali degli sconvolgimenti economici causati dal conflitto nel Kosovo.

Nel dicembre 2000 è già stata versata una prima quota di 20 milioni di euro a titolo di contributi a fondo perduto e di 10 milioni di euro a titolo di prestito.

b) Motivazione dell'azione

La sostenibilità della posizione dell'ex Repubblica iugoslava di Macedonia nei confronti dell'estero dipende dall'assistenza finanziaria esterna di fonti ufficiali.

5. Classificazione della spesa

Componente "contributi a fondo perduto": spesa non obbligatoria, stanziamenti dissociati.

Componente "prestito": spesa obbligatoria.

6. Natura della spesa

Contributi a fondo perduto (sovvenzione al 100%), da erogare in almeno due quote successive.

Attivazione potenziale della garanzia di bilancio per un debito contratto dalla Comunità allo scopo di finanziare il prestito all'ex Repubblica iugoslava di Macedonia.

7. Incidenza finanziaria

a) Metodo di calcolo

La valutazione dell'importo dell'assistenza ritenuta necessaria è basata sulle stime del fabbisogno residuo di finanziamento estero dell'ex Repubblica iugoslava di Macedonia.

Per la componente "prestito" si propone un'iscrizione "per memoria", poiché si suppone che non si dovrà ricorrere alla garanzia di bilancio e poiché, in ogni caso, non è possibile determinare in anticipo l'importo e il momento di un eventuale ricorso a questa linea di bilancio.

b) Incidenza dell'azione sugli stanziamenti d'intervento

La linea di bilancio relativa alla componente "contributi a fondo perduto" sarà attivata se verranno soddisfatte alcune condizioni politiche da concordarsi con le autorità dell'ex Repubblica iugoslava di Macedonia.

La linea di bilancio relativa alla garanzia di bilancio per la componente "prestito" verrà attivata solo in caso di effettivo ricorso alla garanzia.

c) Finanziamento della spesa d'intervento

(i) Contributi a fondo perduto

- Gli stanziamenti necessari per tale spesa sono disponibili nella voce di bilancio B7-548.

Si propone il seguente scadenzario degli stanziamenti (in milioni di euro):

>SPAZIO PER TABELLA>

In caso di ricorso alla garanzia di bilancio:

- ricorso al fondo di garanzia istituito dal regolamento (CE, Euratom) n. 2728/94 del Consiglio, del 31 ottobre 1994;

- ove le risorse del fondo di garanzia non fossero sufficienti, si procederebbe a finanziare i pagamenti supplementari a carico del bilancio mediante storno:

- degli eventuali importi ancora rimanenti nella riserva per garanzie;

- degli eventuali pagamenti tardivi al bilancio per i quali sia stata attivata la garanzia di bilancio (ai sensi dell'articolo 27, paragrafo 3 del regolamento finanziario);

- degli importi disponibili nel rispetto del massimale previsto per la categoria 4 delle prospettive finanziarie o relativa ridistribuzione.

- Per adempiere ai suoi obblighi, la Commissione può provvedere in via provvisoria al servizio del debito mediante fondi di tesoreria. In tal caso si applicherà l'articolo 12 del regolamento (CEE, Euratom) n. 1552/89 del Consiglio, del 29 maggio 1989.

8. Misure antifrode previste

I versamenti verranno effettuati direttamente alla Banca centrale del paese beneficiario solo dopo che i servizi della Commissione avranno verificato, in consultazione con il Comitato economico e finanziario e di concerto con i servizi dell'FMI e della Banca mondiale, i risultati soddisfacenti delle politiche macroeconomiche attuate nell'ex Repubblica iugoslava di Macedonia ed il rispetto delle condizioni specifiche alle quali è subordinata l'assistenza in oggetto.

9. Elementi di analisi costo-efficacia

a) Giustificazione dell'azione e obiettivi specifici

Sostenendo le iniziative di riforme macroeconomiche dell'ex Repubblica iugoslava di Macedonia e integrando i finanziamenti che saranno concessi dalla comunità internazionale nell'ambito di un imminente programma da attuare sotto la vigilanza del personale dell'FMI, l'assistenza in oggetto allevierà i vincoli di finanziamento estero del paese, migliorerà le sue prospettive di crescita e contribuirà ad affrontare le conseguenze economiche e sociali del conflitto nella regione.

b) Controllo e valutazione

L'assistenza in oggetto ha carattere macroeconomico. Il suo controllo e valutazione si effettueranno nell'ambito di un imminente programma che l'ex Repubblica iugoslava di Macedonia attuerà sotto la vigilanza del personale dell'FMI.

I servizi della Commissione controlleranno l'azione mediante un valido sistema d'indicatori macroeconomici e strutturali, da stabilire di concerto con le autorità del paese beneficiario. Inoltre, i servizi della Commissione si terranno in stretto contatto con i servizi dell'FMI e della Banca mondiale, per disporre della valutazione a cui tali servizi procederanno riguardo ai risultati ottenuti dall'ex Repubblica iugoslava di Macedonia nelle sue iniziative di riforma.

La proposta di decisione del Consiglio prevede la presentazione al Parlamento europeo di una relazione annuale, nella quale verrà valutata l'attuazione dell'operazione in oggetto.

10. Spese amministrative

Si tratta di un'azione a carattere eccezionale, che non comporterà nessun aumento del personale della Commissione.