ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(77)382
Vol.1977/0125

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀEUROPEE
COM(77)382def.
Bruxelles,28Luglio1977
COMUNICAZIONE DELLACOMMISSIONE
ALCONSIGLIO
'RELATIVA ALCOORDINAMENTO
DELLEAZIONIDELLACOMUNITÀEDEGLISTATIMEMBRI
INMATERIADIAIUTID'URGENZAEDUMANITARI
CCM(77)382def.

INTRODUZ IONE
Inseguito aidibattiti svoltisi alivello deivari organi
delConsiglio ,inbase almemorandum olandese sulla politica della CEE
inmateria diaiuti allo sviluppo ,nella riunione del 22marzo 1977 »
ilConsiglio haadottato unarisoluzione relativa alcoordinamento
delle azioni della Comunità edegli Stati membri inmateria diaiuti
d'urgenza edumanitari incaso dicatastrofi naturali odicircostanze
comparabili .
Condetta risoluzione ilConsiglio haconvenuto che sisarebbero
dovuto prendere talune disposizioni sulpiano comunitario perrafforzare ,
conunamigliore conoscenza edunmaggior coordinamento ,gliaiuti
comunitari enazionali incaso dicatastrofi ,sianella fase di
soccorso immediato siainquella dell' aiuto d'urgenza abreve termine .
Atalfine ,ilConsiglio haincaricato laCommissione di
presentare proposte intese adattuare gliorientamenti definiti ,per
essere ingrado diprendere quanto prima ledecisioni adeguate .
Lapresente comunicazione intende definire imeccanismi da
attuare sulpiano comunitario esuquello degli Stati membri eproporre
lenecessarie decisioni perunmiglior coordinamento .
IlConsiglio had'altro lato messo inrilievo l'opportunità
diredigere unelenco deimezzi d'azione degli Stati membri edella
Comunità eventualmente dacombinare .Previa adozione daparte del
Consiglio deldispositivo previsto dalla presente comunicazione ,il
primo compito delcoordinatore edeicorrispondenti designati in
ciascuno Stato membro sarà quello diredigere tale elenco .

2.
I.Portata emodalità del coordinamento
Come precisato nella risoluzione delConsiglio ,gli sforzi di
coordinamento Baranno imperniati principalmente suduefasi :quella
disoccorso immediato equella diurgenza abreve termine .
1«Laprima fase inizia dal momento incui siverifica l'evento .
L'obiettivo primordial e.come hagiàrilevato ilConsiglio ,èlarapidità
dell 'intervento .Siconsegue questo obiettivo con leprocedure d'urgenza
didecisione ediconsegna deiprodotti ,già inatto nell' ambito
della Comunità edegli Stati membri .
Ilcoordinamento consiste quindi essenzialmente inuno scambio
diinformazioni ,soprattutto sulla situazione neipaesi interessati ,
enella elaborazione diunelenco delle azioni intraprese dalla
Comunità edagli Stati membri .
a)Ledecisioni possono essere prese rapidamente grazie alle informazioni
comunicate dalle competenti organizzazioni internazionali ,soprattuto
dall' UNDRO .Nonostante ilgrande valore ditali informazioni ,
l'esperienza dimostra chenon sempre sono consone alle esigenze
degli interventi (mancanza diprecisione sulla natura esull' importanza
del fabbisogno dasoddisfare ).D'altronde ,quando non sitratti di
catastrofi naturali ,leinformazioni molto spesso mancano .
Ilprimo ruolo del coordinatore sarebbe quindi ,eventualmente in
seguito amissioni sulposto edalle relazioni dei delegati della
Commissione ,didiffondere ,senecessario ,informazioni sulla natura
esull' importanza delle necessità inogni situazione d'urgenza ,
restando inteso che tale ruolo non deve assolutamente costituire un
doppione diquello degli organismi già esistenti .Aloro volta ,
gli Stati membri trasmettono alcoordinatore qualsiasi informazione
aloro disposizione ,complementare aquelle provenienti dagli organismi
internazionali ,nonché tutte leazioni previste ed,eventualmente ,domande di
partecipazione diunoopiùStati membri e/odella Comunità ad
un'azione prevista (ades.,fornitura difarmaci daparte diuno
Stato membro etrasporto aereo ditali prodotti adopera diunaltro
Stato membro ).
••/••

b)Salvo casi eccezionali (ades.Sahel ),glisforzi della Comunità
edegli Stati membri sono stati inpassato presentati all'esterno
come azioni isolate ,conunconseguente minore impatto sull' opinione
pubblica europeaesuipaesi "beneficiari .
Ilsecondo ruolo del coordinatore inquesta fase sarà quindi
diredigere uno opiùelenchi delle azioni intraprese dalla Comunità
edagli Stati membri ,garantendone un'adeguata pubblicazione .Natu­
ralmente ,tale elenco potrà servire dibase perauspicabili interventi
supplementari .
Gli Stati membri informano ilcoordinatore sututte leazioni
decise ,perché siapossibile l'elaborazione ditale elenco .
2.Loscopo perseguito dalle operazioni daattuare nella seconda fase
èdiripristinare unasituazione normale nelpaese interessato .
Durante questa fase ,l'obiettivo della coerenza delle azioni
intraprese prevale suquello della rapidità .Contrariamente alla
prima fase ,leinformazioni fornite dalle istituzioni competenti
sulla natura esull' entità delfabbisogno sono molto limitate ed
attualmente non esiste alcun efficace meccanismo dicoordinamento
fra leazioni della Comunità equelle degli Stati membri ,ofra
leazioni degli Stati membri fraloro ,enemmeno procedure che
consentano divalutare leazioni daprevedere edunelenco degli
interventi attuati .
Pertanto ,perpoter garantire unmassimo dicoerenza :
a)ilcoordinatore elaborerà unastima delfabbisogno dasoddisfare ,
durante questa seconda fase ,inbase alle informazioni raccolte
davarie fonti elatrasmetterà alpiùpresto agli Stati membri .
Questi ultimi trasmetteranno alcoordinatore leinformazioni in
loro possesso .

4.
b)ilcoordinatore traccerà ,diconcerto congliStati membri ,gli
orientamenti per leazioni daintraprendere ,tendente aduna efficacia
ottimale (natura ,importanza delle azioni ,partecipazione della
Comunità edeisingoli Stati membri adazioni congiunte ).Inoltre ,il
coordinatore dovrà redigere l'elenco delle azioni svolte dalla Comunità
e/odagli Stati membri egarantirne ladiffusione presso tutti gli
interessati ,nonché redigere una opiùrelazioni sull' andamento di
tutte leoperazioni ,Aloro volta ,gli Stati membri trasmetteranno
alcoordinatore ,affinché possa assolvere lasuamissione :
-ledecisioni prese inbase agli orientamenti sopra definiti ,
-lerelazioni mensili sull' esecuzione delle loro operazioni ,
II,Disposizioni amministrative emodalità difunzionamento
A,Disposizioni amministrative
LaCommissione ritiene che ilcoordinamento possa avvenire unicamente
conpersonale supplementare ,delresto ridotto ,eche inuovi compiti
potranno essere svolti soltanto quando sarà effettivamente nominato detto
personale .
LaCommissione doterà quindi ilcoordinatore dell' indispensabile
autonomia perunagestione rapida edefficace ,garantendogli imezzi
materiali necessari perassolvere ilsuocompito(teÌescrivente ,telefono
diretto ,ecc,,,)
GliStati membri designeranno aloro volta unapersona cheagirà
dainterlocutore diretto del coordinatore ecentralizzerà idati concernenti
gliaiuti d'urgenza delproprio paese ,
B,Funzionamento pratico
Icontatti tra ilcoordinatore edicorrispondenti potranno
svolgersi secondo leseguenti modalità :
-/

5
-pertelefonootelescrivente ,perconsentire lamassima rapidità ,
-durante riunioni ufficiose che ilcoordinatore dovrà indire senecessario
edalle quali parteciparanno icorrispondenti interessati aduna
determinata operazione ,
-durante lemissiorii sulposto ,alle quali potranno partecipare i
corrispondenti direttamente interessati adinterventi nelloro paese .
Come giàdetto alpunto 1della presente comunicazione ,il
meccanismo dicoordinamento non sostituisce macompleta leattuali
procedure didecisione ediesecuzione esistenti tanto nella Comunità
(procedure didecisione degli aiuti alimentari d'urgenza edegli aiuti
eccezionali ,ecc..*) quanto negli Stati membri .Nondimeno ,èovvio
che l'impatto degli aiuti così coordinati risulterebbe sensibilmente
piùforte sefossero aumentati imezzi d'intervento comunitari (raddoppio
delle quantità diaiuto alimentare chelaCommissione èautorizzata a
decidere ,incremento degli stanziamenti dell' articolo 950 delbilancio
per l'aiuto finanziario afavore dipopolazioni vittime dicatastrofi ,
magazzinaggio dipiccole quantità diprodotti alimentari particolarmente
appropriati perleazioni diurgenza ,ecc...).
Concludendo ,sichiede alConsiglio che sidichiari d'accordo
sulcomplesso dimodalità deldispositivo dicoordinamento previsto
dalla presente comunicazione .

Riassunto
Conlapresentecomunicazione ,laCommissione proponealConsigliodi
approvarelemodalitàdiattuazionedellarisoluzione cheessoha
adottatoil22marzorelativaalcoordinamento delleazionidella
ComunitàedegliStatimembriinmateriadiaiutid'urgenzaeumanitari.
Nellaprimapartedeldocumentosonodefinitelaportataelemodalità
delcoordinamento :nellaprimafaseincuièessenzialel'obiettivo
dirapidità,ilcoordinamento consistesoprattuttonelloscambiodi
informazioni enell'elaborazione dielenchidelleazioniintraprese ;
nellasecondafase,sitrattaessenzialmente digarantirelamassima
coerenzadelleazionidaintraprendere .
Lasecondapartedeldocumentoriportaledisposizioni amministrative
daprendereelemodalitàdelfunzionamento praticodelcoordinamento .