25. 7. 91 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 194/13 
II 
(Atti preparatori) 
COMMISSIONE 
Proposta di raccomandazione del Consiglio relativa alla convergenza degli obiettivi e delle 
politiche della protezione sociale 
(91/C 194/25) 
COM(91) 228 def. 
(Presentata dalla Commissione il 27 giugno 1991) 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea e in particolare l'articolo 235, 
vista la proposta della Commissione, 
visto il parere del Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
considerando che in virtù dell'articolo 118 del trattato la 
Commissione ha il compito di promuovere una stretta 
cooperazione fra gli Stati membri in campo sociale, 
considerando che undici capi di Stato o di governo degli 
Stati membri della Comunità europea, riuniti a Stra­
sburgo il 9 dicembre 1989, hanno approvato la Carta co­
munitaria dei diritti sociali fondamentali dei lavoratori, 
considerando che tale Carta ha solennemente ricono­
sciuto nel suo preambolo: 
— che l'applicazione dell'atto unico deve tenere piena­
mente conto della dimensione sociale comunitaria, e 
che in tale contesto occorre garantire lo sviluppo dei 
diritti sociali dei lavoratori della Comunità europea; — che la realizzazione del mercato interno, deve con­
durre, per i lavoratori della Comunità europea, a mi­
glioramenti in campo sociale, e nella fattispecie nel 
settore della protezione sociale; 
— che la proclamazione solenne dei diritti sociali a li­
vello della Comunità europea non può giustificare, in 
sede di attuazione, un regresso in rapporto alla situa­
zione attuale in ciascuno Stato membro; 
considerando che al paragrafo 10 la Carta stipula che: 
— ogni lavoratore della Comunità europea ha diritto ad 
una protezione sociale adeguata e deve beneficiare, a 
prescindere dal suo regime e dalla dimensione del­
l'impresa in cui lavora, di prestazioni di sicurezza so­
ciale ad un livello sufficiente; 
— le persone escluse dal mercato del lavoro, o perché 
non hanno potuto accedervi o perché non hanno po­
tuto reinserirvisi, e che sono prive di mezzi di sosten­
tamento, devono poter beneficiare di prestazioni e di 
risorse sufficienti adeguate alla loro situazione perso­
nale; 
considerando che la Carta, ai paragrafi 24 e 25, stipula 
inoltre che, secondo le modalità specifiche di ciascun 
paese : 
— ogni lavoratore della Comunità europea deve poter 
beneficiare al momento della pensione di risorse che 
gli garantiscano un tenore di vita dignitoso; 
— ogni persona che ha raggiunto l'età del pensiona­
mento, ma alla quale sia precluso il diritto alla pen­
sione, e che non abbia altri mezzi di sostentamento, 
deve poter beneficiare di risorse sufficienti e di un'as­
sistenza sociale e sanitaria commisurate alle sue spe­
cifiche necessità; 
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considerando che sono state adottate o sono all'esame 
del Consiglio disposizioni in materia di parità di retribu­
zioni fra uomini e donne, di sicurezza sociale dei lavora­
tori migranti, di protezione della gravidanza e della ma­
ternità, nonché relative ai rapporti di lavoro diversi da 
quelli a tempo pieno e a durata indeterminata; 
considerando che la protezione sociale è uno strumento 
essenziale della solidarietà fra gli abitanti di ciascuno 
Stato membro della Comunità, nel quadro del diritto ge­
nerale di ciascuno alla protezione sociale; 
considerando che il programma d'azione per l'attuazione 
della Carta comunitaria dei diritti sociali fondamentali 
dei lavoratori ha osservato che le differenze in materia di 
copertura sociale possono costituire un ostacolo serio 
alla libera circolazione dei lavoratori e aggravare gli 
squilibri regionali, in particolare fra il Nord e il Sud 
della Comunità e che è stato pertanto proposto di pro­
muovere una strategia di convergenza delle politiche in 
questo campo intorno ad obiettivi congiuntamente defi­
niti, al fine di ovviare agli inconvenienti sopradescritti; considerando che tale convergenza mira parimenti a ga­
rantire il mantenimento e a stimolare lo sviluppo della 
protezione sociale nel contesto del completamento del 
mercato interno; che quest'ultimo faciliterà la mobilità 
dei lavoratori e delle loro famiglie in seno alla Comunità 
e che risulta opportuno evitare che la mobilità sia ostaco­
lata dai costi supplementari, sia per gli individui che per 
le imprese, che comporterebbe una disparità troppo 
grande dei livelli di protezione sociale; 
considerando infine che, per via della diversità dei si­
stemi e del loro radicamento nelle culture nazionali, 
spetta agli Stati membri di determinare le modalità di fi­
nanziamento ed organizzazione del loro sistema di pro­
tezione sociale; 
considerando che la presente azione risulta necessaria al 
fine di realizzare, nell'ambito del funzionamento del 
mercato comune, uno degli obiettivi della Comunità 
senza che il trattato preveda poteri d'azione in questo 
senso, 
considerando che, a partire dalla constatazione che gli 
sviluppi avviati nella maggior parte degli Stati membri 
sono influenzati da problemi comuni (in particolare, l'in­
vecchiamento della popolazione, l'evoluzione delle strut­
ture familiari, la persistenza di un elevato livello di disoc­
cupazione, l'evoluzione delle situazioni e delle forme di 
povertà e i costi crescenti delle cure sanitarie), il Consi­
glio ha proposto, in occasione della riunione del 29 set­
tembre 1989, di promuovere ulteriormente tale conver­
genza di fatto fissando obiettivi comuni per guidare l'e­
voluzione delle politiche nazionali; 
considerando che, nella misura in cui non esiste un le­
game diretto fra i contributi destinati al suo finanzia­
mento e la vulnerabilità individuale delle persone pro­
tette, la protezione sociale contribuisce a rendere gli 
oneri sociali sostenuti dalle imprese indipendenti dalle 
caratteristiche personali dei loro salariati; che consente in 
tal modo di parificare le possibilità fra le varie categorie 
di lavoro e permette alla maggior parte di essi di parteci­
pare attivamente allo sviluppo della Comunità; 
considerando che questa strategia di convergenza mira a 
fissare obiettivi comuni suscettibili di guidare le politiche 
degli Stati membri al fine di consentire la coesistenza dei 
vari sistemi nazionali e di farli progredire in armonia re­
ciproca verso gli obiettivi fondamentali della Comunità; RACCOMANDA AGLI STATI MEMBRI: 
A. Di orientare la loro politica generale nel campo della 
protezione sociale in conformità ai seguenti obiettivi; 
1) nelle forme proprie a ciascuno Stato membro e in 
funzione dell'evoluzione dei problemi economici e 
sociali, nonché delle risposte che occorre apportar 
loro, la protezione sociale deve adoperarsi per 
svolgere i seguenti compiti: 
garantire un livello minimo di vita decorosa ad 
ogni persona residente, conformemente alla 
normativa nazionale e comunitaria in materia, 
sul territorio dello Stato membro; di conse­
guenza, conformemente ai principi enunciati 
dalla raccomandazione del Consiglio in merito 
a criteri comuni relativi a risorse e prestazioni 
sufficienti nella Comunità, il sistema di prote­
zione sociale deve apportare un aiuto alle per­
sone che non dispongono di risorse sufficienti, 
sia che si trovino nell'incapacità di esercitare 
un'attività retribuita per motivi di salute o do­
vuti alla situazione familiare, sia che non rie­
scano a trovare un lavoro oppure abbiano rag­
giunto l'età della pensione; 
considerando che gli obiettivi specifici definiti in comune 
devono fungere da riferimento per l'adattamento di tali 
sistemi all'evoluzione del fabbisogno di protezione, ed in 
particolare a quello legato alle trasformazioni del mer­
cato del lavoro, al mutamento delle strutture familiari e 
all'evoluzione demografica; offrire a ogni persona residente, quale che sia 
l'entità delle sue risorse, la possibilità di rice­
vere le cure necessarie al ristabilimento della 
salute, di beneficiare delle azioni intraprese a 
fini di prevenzione delle malattie e di disporre 
dei servizi e delle attrezzature necessari al 
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mantenimento della propria autonomia, senza 
alcuna limitazione imposta per mancanza di ri­
sorse; 
— contribuire a promuovere l'inserimento sociale 
di tutte le persone residenti, nonché l'inseri­
mento economico di coloro che sono idonei 
all'esercizio di un'attività retribuita; 
— far sì che il livello di vita dei lavoratori e delle 
loro famiglie non subisca una diminuzione 
sensibile qualora cessino la propria attività a 
fine carriera o siano costretti a interromperla 
per malattia, infortunio, maternità, invalidità o 
disoccupazione, con eventuale modulazione in 
funzione delle modalità di applicazione dei si­
stemi di assicurazione, affiliazione e presta­
zioni; 
2) la fornitura di prestazioni di protezione sociale 
deve inoltre rispettare i seguenti principi generali: 
— parità di trattamento, in modo da evitare qual­
siasi discriminazione basata sulla nazionalità, 
sulla razza, sul sesso, sulla religione, sui co­
stumi o sulle opinioni politiche, quando i po­
stulanti soddisfano alle condizioni di durata di 
affiliazione e/o residenza necessarie per il per-
cepimento delle prestazioni; 
— equità, affinché i beneficiari delle prestazioni 
sociali ricevano la parte loro spettante dei mi­
glioramenti del livello di vita globale della po­
polazione, in particolare grazie alla rivaloriz­
zazione delle prestazioni versate ai non attivi e 
ai disoccupati; 
— individualizzazione dei diritti e dei contributi, 
al fine di sostituire gradualmente i diritti pro­
pri ai diritti derivati, e quindi di meglio adat­
tare il sistema all'evoluzione dei comporta­
menti e delle strutture familiari; 
3) i sistemi di protezione sociale devono essere infine 
gestiti con un massimo di efficacia: 
— avendo cura di accertarsi che le prestazioni 
versate rispondano ai bisogni reali dei benefi­
ciari, 
— minimizzando i costi di funzionamento degli 
enti che gestiscono la distribuzione delle pre­
stazioni. B. Di adattare e se necessario di sviluppare il proprio si­
stema di protezione sociale per raggiungere gradual­
mente i seguenti obiettivi, e di adottare le necessarie 
misure a tal fine: 
Malattia o infortunio 
— garantire la parità di accesso alle cure sanitarie 
necessarie, nonché alle misure di prevenzione 
delle malattie di tutte le persone che risiedono, 
conformemente alla normativa nazionale e comu­
nitaria, sul territorio dello Stato membro; 
— provvedere al mantenimento e se necessario allo 
sviluppo di un sistema di cure di qualità, idoneo 
all'evoluzione dei bisogni della popolazione, e in 
particolare all'intensificazione della prevenzione, 
nonché alla diffusione delle malattie croniche e 
della dipendenza delle persone anziane; 
— organizzare il sistema di cure in modo tale da 
permettere di controllare la crescita delle spese 
globali per la salute della popolazione; 
— organizzare il riadattamento e il reinserimento 
delle persone convalescenti; 
— accordare ai lavoratori costretti ad interrompere il 
lavoro a causa di malattia, con riserva delle dispo­
sizioni necessarie alla valutazione e al controllo, 
prestazioni corrispondenti alla maggior parte del 
loro reddito anteriore di lavoro, con possibilità di 
eventuale modulazione in funzione delle modalità 
d'applicazione dei sistemi di assicurazione, affilia­
zione e prestazioni; 
Maternità 
— organizzare, per tutte le donne che risiedono, 
conformemente alla normativa nazionale e comu­
nitaria, sul territorio dello Stato membro, l'assun­
zione a carico integrale dei costi delle cure neces­
sarie per la gravidanza, il parto e la successiva 
assistenza sanitaria; 
— far sì che le donne, quando interrompono il la­
voro a causa di maternità, vedano mantenute le 
loro remunerazioni o ricevano un assegno equiva­
lente per almeno quattordici settimane consecu­
tive; 
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Disoccupazione 
— accordare a tutte le persone senza lavoro resi­
denti, conformemente alle normative nazionali e 
comunitarie, sul territorio dello Stato membro, 
con riserva della loro disponibilità al lavoro, una 
copertura sociale che garantisca loro un minimo 
di risorse a seconda del tipo e della dimensione 
del loro nucleo familiare e garantisca loro, non­
ché alle persone a loro carico, l'accesso alle cure 
sanitarie; 
— mettere in funzione, in favore dei disoccupati e in 
particolare dei giovani che si affacciano sul mer­
cato del lavoro e dei disoccupati di lungo periodo, 
meccanismi di lotta contro l'esclusione miranti a 
migliorarne l'inserimento sociale ed economico e 
a consentir loro di acquisire le qualifiche profes­
sionali necessarie a trovare o ritrovare un lavoro; 
— con riserva delle disposizioni necessarie per la va­
lutazione e il controllo, accordare ai lavoratori, 
quale che sia stato il loro regime, che hanno per­
duto involontariamente il loro lavoro e che nono­
stante le loro ricerche non riescono a trovarne un 
altro, prestazioni d'importo tale da rappresentare 
una parte considerevole del loro reddito anteriore 
di lavoro, con possibilità di eventuale modula­
zione in funzione delle modalità d'applicazione 
dei sistemi di assicurazione, affiliazione e presta­
zioni; 
Incapacità di lavoro 
— accordare a tutte le persone handicappate o inva­
lide che risiedono, conformemente alla normativa 
nazionale e comunitaria, sul territorio dello Stato 
membro, nonché alle persone a loro carico, una 
copertura sociale che garantisca loro un minimo 
di risorse e l'accesso alle cure sanitarie; 
— favorire l'integrazione sociale delle persone inva­
lide e handicappate e, nella misura del possibile, il 
loro inserimento economico; 
— accordare ai lavoratori, quale che sia stato il loro 
regime e che si vedono costretti a interrompere o 
a ridurre l'attività lavorativa a causa d'invalidità, 
fatta riserva delle disposizioni necessarie alla valu­
tazione e al controllo, prestazioni d'importo cor­
rispondente alla maggior parte del reddito ante­
riore di lavoro, con possibilità di eventuale modu­lazione in funzione delle modalità d'applicazione 
dei sistemi di assicurazione, affiliazione e presta­
zioni; 
Vecchiaia 
— garantire risorse minime a tutte le persone an­
ziane che risiedono, conformemente alla norma­
tiva nazionale e comunitaria, sul territorio dello 
Stato membro, ed eventualmente modulare tale 
garanzia in funzione dei loro bisogni specifici, in 
particolare quando dipendono dalle cure e dai 
servizi altrui; 
— contribuire alla lotta contro l'emarginazione so­
ciale delle persone anziane; 
— offrire a ogni lavoratore la possibilità di esercitare 
un'attività professionale oltre l'età minima di ac­
cesso ai diritti alla pensione di quiescenza; 
— assicurarsi che il sistema pensionistico garantisca 
effettivamente agli ex lavoratori, per tutto il pe­
riodo della pensione, un tasso di sostituzione ele­
vato del loro reddito anteriore del lavoro, mante­
nendo nel contempo un determinato equilibrio fra 
gli interessi dei lavoratori attivi e quelli dei pen­
sionati; 
— adattare le modalità di acquisizione dei diritti a 
pensione al fine di ridurre la penalizzazione dei 
lavoratori che abbiano avuto una carriera di la­
voro incompleta a causa di periodi di malattia, in­
validità o disoccupazione prolungata, nonché dei 
lavoratori che abbiano momentaneamente inter­
rotto l'attività lavorativa per allevare i loro figli o 
per assistere un genitore invalido o handicappato; 
— adattare i sistemi pensionistici in modo da ricono­
scere progressivamente diritti propri a ciascuno, 
valendosi nel contempo, qualora necessario, di 
formule transitorie al fine di salvaguardare i diritti 
acquisiti; 
— mettere a punto, qualora necessario, le condizioni 
di acquisizione dei diritti alla pensione di quie­
scenza, in particolare alla pensione complemen­
tare, al fine di eliminare gli ostacoli alla mobilità; 
— adattare in tempo utile i sistemi pensionistici all'e­
voluzione demografica, conservando al tempo 
stesso il ruolo centrale dei regimi legali di pen­
sione; 
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Famiglia 
sviluppare le prestazioni familiari in maniera tale 
da evitare che la mancanza di risorse possa essere 
motivo di dissuasione dal desiderio di avere un fi­
glio; sviluppare in particolare le prestazioni ver­
sate alle famiglie più sprovvedute e adattarle per 
le famiglie monoparentali e per quelle che alle­
vano un figlio minorato; 
contribuire a favorire l'integrazione delle persone 
che, dopo aver allevato i loro figli, desiderano 
una reintegrazione sul mercato del lavoro, e dar 
loro la possibilità di beneficiare di una formazione 
complementare che consenta loro di acquisire le 
qualifiche richieste per trovare un'occupazione; 
eliminare, tramite misure suscettibili di conciliare 
responsabilità familiari e vita professionale, gli 
ostacoli all'esercizio di un'attività professionale da 
parte dei genitori e accordare un aiuto, anche fi­
nanziario, alle persone che devono ridurre o in­
terrompere l'attività professionale per educare i fi­gli o far fronte ai bisogni di un genitore anziano o 
minorato; 
— contribuire a ridurre l'ineguaglianza di possibilità 
fra figli dovuta alla diversità delle situazioni fami­
liari e in particolare alle differenze di reddito dei 
genitori, 
E A TAL FINE CHIEDE ALLA COMMISSIONE: 
1) di sottoporre periodicamente al Consiglio una rela­
zione di valutazione dei progressi compiuti verso gli 
obiettivi sopradescritti, di elaborare e utilizzare indi­
catori adeguati a tal fine e di presentare, se del caso, 
qualsiasi proposta utile che tenga conto dei cambia­
menti demografici, economici e sociali intervenuti 
nella Comunità; 
2) di organizzare scambi regolari con gli Stati membri 
circa lo sviluppo della politica di questi ultimi nel 
campo della protezione sociale. 
Proposta di regolamento del Consiglio che modifica il regolamento (CEE) n. 3833/90 per 
quanto riguarda il regime di preferenze tariffarie generalizzate applicato a taluni prodotti origi­
nari della Costarica, di El Salvador, del Guatemala, dell'Honduras, del Nicaragua e di Panama 
(91/C 194/26) 
SEC(91) 1109 def. 
(Presentata dalla Commissione il 9 luglio 1991) 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 113, ad arginare il diffondersi della produzione e del traffico 
di cocaina, che minacciano la loro integrità sociale e de­
teriorano le loro economie al punto da compromettere il 
loro sviluppo; 
vista la proposta della Commissione, 
visto il parere del Parlamento europeo, considerando che è ormai accertato che i paesi dell'Istmo 
centroamericano sono sempre più frequentemente la via 
di transito per il traffico di stupefacenti tra la regione 
andina e la parte settentrionale del continente ameri­
cano; 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
considerando che il regolamento (CEE) n. 3835/90 (*) 
reca applicazione di preferenze tariffarie alla Bolivia, alla 
Colombia, all'Ecuador e al Perù per aiutare questi paesi 
O GU n. L370 del 31. 12. 1990, pag. 126. considerando che la coltivazione illegale del papavero e 
della canapa indiana e la produzione di droga e di altre 
sostanze psicotrope si stanno sviluppando in misura pre­
occupante nei paesi dell'istmo centroamericano; 
considerando che l'incremento di questo traffico e di 
questa coltura minaccia la stabilità economica e sociale 
dei paesi dell'Istmo centroamericano;