22. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 347/1 
II 
(Atti preparatori) 
COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Parere in merito alla proposta di direttiva del Consiglio relativa al controllo ufficiale dei 
prodotti alimentarie1) 
(87/C 347/01) 
Il Consiglio, in data 15 gennaio 1987, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 100 
del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato 
economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La sezione « Ambiente, salute pubblica e consumo », incaricata di preparare i lavori in materia, 
ha formulato il parere sulla base della relazione Hilkens in data 29 settembre 1987. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 21 ottobre 1987, nel corso della 
249a sessione plenaria, il seguente parere : 
1. Il Comitato approva la proposta della Commis­
sione, fatte salve le osservazioni che seguono. 
Il Comitato, malgrado la Commissione abbia fatto pro­
pri numerosi punti da esso espressi in un precedente 
parere sul nuovo approccio per il mercato dei prodotti 
alimentari(2), desidera richiamare espressamente l'at­
tenzione sui passaggi inseriti in tale parere concernenti 
la concorrenza nonché la qualità e i controlli sui prodot­
ti alimentari (pass. 4 e 5). 
2. Osservazioni generali 
2.1. Direttiva quadro 
2.1.1. Il Comitato rileva che si tratta di una direttiva 
quadro che va meglio specificata in diversi punti. 
2.1.2. L'efficacia della direttiva dipenderà perciò in 
larga misura dal modo in cui verranno completati alcuni 
punti importanti. Il Comitato ritiene che ciò sia indi­
spensabile in particolare per l'organizazione dell'ispe­
zione, la campionatura e i criteri per le condizioni 
igienico-sanitarie. A tal fine dovranno venir adottati a 
breve termine regolamentazioni a livello comunitario. 
(') GU n. C 20 del 27. 1. 1987, pag. 6. 
(2) GU n. 328 del 22. 12. 1986. 2.2. Controlli 
2.2.1. La proposta della Commissione mira, attraver­
so un'armonizzazione delle misure di controllo, a conte­
nere o a evitare i pericoli di danni alla salute pubblica 
e le frodi dovuti ad un'etichettatura non adeguata. 
2.2.2. Il Comitato parte dal presupposto che il con­
cetto di sanità pùbblica può anche venire compreso 
come salute e che per frode si intende ogni infrazione, 
premeditata o involontaria, a disposizioni nazionali o 
comunitarie comprese quelle relative all'etichettatura. 
Le conseguenze legali di cui al punto 2.4 vanno definite 
con chiarezza. Il termine frode dovrebbe venir sostitui­
to, per evitare possibili complicazioni legali nell'appli­
cazione della direttiva, con « raggiro e/o descrizioni 
fuorviami». 
2.2.3. Il Comitato richiama l'attenzione della Com­
missione sul fatto che le norme concernenti l'etichetta­
tura e la presentazione dei prodotti divergono tuttora 
considerevolmente nei singoli Stati membri e che anche 
ciò potrà dare luogo a notevoli difficoltà in sede di 
applicazione della direttiva in esame. Pertanto il Comi­
tato insiste affinché si registrino rapidi progressi nel 
settore dell'armonizzazione delle disposizioni in materia 
di etichettatura vigenti negli Stati membri. 
2.2.4. La proposta di direttiva relativa ai controlli 
stabilisce che gli Stati membri effettuino i controlli di 
prodotti destinati al mercato di un altro Stato membro 
N. C 347/2 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 22. 12. 87 
analogamente a quanto avviene per i prodotti destinati 
al mercato nazionale. 
2.2.5. Visto il numero complessivo e la diversità delle 
disposizioni nazionali riguardanti l'etichettatura in 
vigore negli Stati membri, il relativo controllo deve aver 
luogo nel paese o nella regione di importazione. 
2.2.6. In caso di esportazioni verso paesi terzi le 
norme devono corrispondere alle regolamentazioni per 
le importazioni previste nel paese di importazione, in 
particolare a quelle intese a tutelare la salute pubblica. 
Ove non sia noto il paese di destinazione finale, o non 
esistano norme corrispondenti, si devono perlomeno 
applicare le norme comunitarie. 
2.2.7. Il Comitato ritiene, al pari della Commissione, 
che il controllo debba estendersi a tutte le fasi della 
produzione e della distribuzione. Inoltre, insiste espres­
samente affinché venga anche contemplato il controllo 
delle materie prime. Inoltre, deve venir assicurato che 
il controllo (sia nel caso di ispezioni sia nel caso del 
prelievo di campioni) sia effettuato senza preavviso. 
2.2.8. Il Comitato invita la Commissione a riflettere 
sull'opportunità di formulare orientamenti in merito 
alla produzione, alla qualità, alla presentazione e ad 
altre caratteristiche dei prodotti alimentari, orientamen­
ti che rivestono grande importanza per la commercializ­
zazione di tali prodotti. Essi costituirebbero negli Stati 
membri un importante sussidio per gli organi ufficiali 
preposti al controllo dei generi alimentari e un parame­
tro per il settore alimentare per una produzione e una 
commercializzazione corrette. È necessario che le diver­
se esperienze esistenti in questo campo vengano scam­
biate al fine di pervenire ad orientamenti che dovrebbe­
ro essere definiti in collaborazione con scienziati, enti 
prepositi ai controlli alimentari, consumatori e settore 
alimentare. 
2.2.9. Infine, la Commissione viene invitata ad esa­
minare il problema dell'approccio preventivo all'ispe­
zione dei prodotti alimentari. In tale ambito va conside­
rata l'opportunità di incaricare istituti competenti, ben 
distribuiti a livello regionale all'interno della Comunità, 
a compiere ricerche sulla metodologia dei controlli sui 
prodotti alimentari o su determinati componenti dei 
prodotti alimentari. 
2.3. Personale addeto al controllo 
2.3.1. Per assicurare un efficace controllo è estrema­
mente importante la qualificazione e la disponibilità 
del personale ad esso preposto. Va anche presa in 
considerazione la possibilità di adottare regolamenta­
zioni in materia di formazione e aggiornamento degli 
agenti addetti ai controlli, nonché in merito alle loro 
mansioni e alla loro indipendenza. I relativi criteri 
dovrebbero venir fissati a livello comunitario in una 
direttiva. 
2.3.2. Al fine di garantire l'efficacia dei controlli sui 
prodotti alimentari, riveste importanza essenziale la 
qualità dei laboratori che compiono tali ispezioni. Spet­
ta alla Comunità elaborare chiari criteri comunitari in 
tale ambito, come già proposto dalla Commissione in altri casi (buona prassi di laboratorio per le prove non 
cliniche sulle sostanze e sui preparati chimici) (l). 
2.3.3. Il Comitato desidera richiamare l'attenzione 
sulla possibilità di pervenire ad istituire un servizio 
europeo che coordini e armonizzi i servizi d'ispezione 
nazionali. 
2.3.4. Ad ogni modo si ritiene auspicabile che venga­
no chiaramente riconosciuti i certificati rilasciati dai 
singoli Stati membri nel settore del controllo dei prodot­
ti alimentari. Bisognerebbe introdurre un sistema com­
pleto di numeri codice per azienda, settore e laboratorio 
di controllo, come proposto nel documento di lavoro 
della Commissione sull'identificazione degli imballaggi. 
Solo in tal modo si può infine garantire un controllo 
dei produttori. Tal sistema di codificazione si è già 
rivelato efficace in altri comparti. In particolare è neces­
sario poter intervenire con rapidità nei casi in cui sussi­
sta un pericolo per la salute umana. L'informazione 
degli organi di controllo nazionali potrebbe venir acce­
lerata da un tale sistema di codificazione. 
2.4. Sanzioni 
2.4.1. Il Comitato insiste affinché nella direttiva si 
stabilisca che gli Stati membri devono fissare adeguate 
sanzioni in caso di infrazione alle disposizioni in materia 
di sanità pubblica e di etichettatura. 
2.5. Informazione e formazione sanitaria 
2.5.1. Al fine di promuovere quanto più possibile una 
scelta sicura, sana e ponderata dei prodotti alimentari, il 
Comitato ritiene di particolare importanza, oltre ad 
un buon controllo, l'informazione e la formazione dei 
consumatori in tale ambito. 
2.5.2. È emerso che un'educazione sanitaria attuata 
nel settore scolastico solo a livello marginale non è 
sufficiente e che non può convincere dell'importanza di 
una vita sana e intelligente. Pertanto, si propone di 
inserire nei programmi di studio la materia educazione 
sanitaria, e di usare moderni metodi didattici. I docenti 
devono seguire una formazione speciale in tale settore. 
2.6. Il Comitato insiste affinché la Commissione ela­
bori ad uso di tutti gli interessati una sinossi di tutte le 
disposizioni esistenti nel settore alimentare. 
3. Osservazioni particolari 
Articolo 1, paragrafo 4 
Il Comitato rileva che esiste una direttiva comunitaria 
relativa all'allineamento delle normative dei singoli Sta­
ti membri attinenti ai metodi di controllo metrologico. 
(!) GUn. C 232 del 31. 8. 1987. 
22. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle 
Il controllo metrologico dei volumi e dei pesi dei prodot­
ti alimentari è parte essenziale di una politica alimenta­
re. Per tale motivo viene riservata uguale importanza 
tanto al controllo dei pesi e dei volumi dei prodotti 
alimentari offerti quanto all'esame contenutistico e 
sanitario effettuato nel corso della ispezione sui prodotti 
alimentari. In tale ambito si dovrebbe organizzare e 
coordinare a livello comunitario la ricerca sulla metodo­
logia sotto il profilo metrologico. A tale fine risulta 
estremamente utile anche un'ampia informazione degli 
organi preposti ai controlli e l'appoggio reciproco nel 
settore della formazione. 
Il Comitato fa notare che un efficace controllo metrolo­
gico riveste notevole importanza per il controllo di una 
esatta etichettatura. La direttiva relativa al controllo 
ufficiale dei prodotti alimentari dovrebbe contemplare 
una disposizione in base alla quale le autorità preposte 
ai controlli sui prodotti alimentari siano obbligate, ove 
vengano accertate irregolarità in tale ambito, a infor­
marne le autorità competenti per gli esami metrologici. 
Articolo 3 
La disposizione di cui al paragrafo 1, lettera a), secondo 
la quale il controllo deve esser effettuato «in modo 
regolare » deve venire formulata in maniera più chiara. 
{Cf. il punto 2.2.8 delle osservazioni generali). 
Articolo 4 
In relazione agli articoli 4 e 5 il Comitato ritiene che 
sebbene i controlli eseguiti dalle aziende stesse siano 
essenziali e debbano pertanto essere sempre condotti in 
numero sufficiente, non possono sostituire o ridurre i 
controlli effettuati da autorità ufficiali. 
Articolo 5, paragrafo 1 
All'elenco degli elementi sottoposti ad ispezione deve 
venire aggiunto il materiale di confezionamento. 
Articolo 5, paragrafo 2 
Il Comitato interpreta questo passaggio della proposta 
nel senso che possono venir interpellati tutti i collabora­
tori responsabili in qualsiasi forma per il processo pro­
duttivo, e che possano fornire importanti informazioni 
in merito. 
Articolo 6 
Nel paragrafo 1 dell'articolo in questione deve venire 
aggiunto il materiale di confezionamento. 
Fatto a Bruxelles, il 21 ottobre 1987. Comunità europee N. C 347/3 
Inoltre, va inserita una disposizione secondo la quale 
durante la campionatura viene eventualmente prelevato 
un secondo campione che rimane sigillato nell'azienda 
in modo da offrire alla stessa la possibilità di fare 
eseguire un'analisi di verifica da parte di un'autorità 
riconosciuta. 
Articolo 7 
Il Comitato si domanda se non sia possibile redigere 
questo articolo in maniera più chiara. Il secondo para­
grafo dovrebbe essere formulato in modo che il control­
lo del personale si effetui : 
a) a livello medico (dichiarazione sanitaria). Vista l'im­
portanza di tale argomento esso va disciplinato 
entro breve tempo mediante disposizioni comuni­
tarie; 
b) a livello d'igiene personale e di abbigliamento igie­
nico. 
Articolo 8 
È estremamente importante che gli agenti incaricati del 
controllo possano prendere visione — mantenendo la 
debita riservatezza — di documenti inerenti ai processi 
di produzione. Naturalmente in tale contesto si applica 
il segreto professionale di cui all'articolo 10. 
Articolo 11 
Il Comitato approva quanto previsto all'articolo 11 in 
merito al programma previsionale di prelievo annuale. 
Il Comitato si domanda cosa farà la Commissione con 
i vari programmi raccolti. 
La Commissione dovrebbe rendere accessibili i dati 
raccolti alle autorità preposte al controllo dei prodotti 
alimentari negli Stati membri, in modo da promuovere 
la salute e la sicurezza. 
Articolo 11, paragrafo 2 
La data del 1° maggio citata nella direttiva quale sca­
denza per la trasmissione delle informazioni relative 
all'applicazione del programma previsionale di prelievo 
non è realistica. Il Comitato propone pertanto di inseri­
re nella direttiva la data del 1° luglio. 
Articolo 12 
Il Comitato approva il fatto che la Commissione pubbli­
chi nella Gazzetta Ufficiale l'elenco dei laboratori auto­
rizzati. 
Esso insiste affinché vengano ulteriormente ampliate le 
possibilità di comunicazione tra i laboratori all'interno 
della Comunità, facendo sì che essi possano entrare 
rapidamente in contatto diretto. 
Il Comitato considera che in tale ambito sia necessario 
usare i moderni metodi di comunicazione. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alfons MARGOT