PROGETTO PRELIMINARE DI BILANCIO RETTIFICATIVO N 5 AL BILANCIO 2004 - STATO GENERALE DELLE ENTRATE - STATO DELLE ENTRATE E DELLE SPESE PER SEZIONE - Sezione III - Commissione

(presentata dalla Commissione)

Visto:

- il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 272,

- il trattato che istituisce la Comunità europea dell'energia atomica, in particolare l'articolo 177,

- il regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee [1], in particolare l'articolo 37,

[1] GU L 248 del 16.9.2002, pag. 1.

la Commissione europea presenta qui di seguito all'autorità di bilancio il progetto preliminare di bilancio rettificativo n. 5 al bilancio 2004 per i motivi esposti nella relazione.

RELAZIONE

Il 1° ottobre 2003, 10 novembre 2003 e 26 gennaio 2004, la Commissione ha ricevuto dalla Spagna, da Malta e dalla Francia richieste di mobilitare il Fondo europeo di solidarietà. I servizi della Commissione hanno esaminato approfonditamente le richieste in conformità del regolamento CE n. 2012/2002 [2], in particolare degli articoli 2, 3 e 4.

[2] Regolamento (CE) n. 2012/2002 del Consiglio, dell'11 novembre 2002, che istituisce il Fondo di solidarietà dell'Unione europea (GU L 311 del 14.11.2002, pag. 3).

Le richieste francese e spagnola non si qualificano come "gravi catastrofi" in quanto il danno stimato resta al di sotto della soglia di 3 miliardi di euro a prezzi 2002 applicabile a questi due paesi (per entrambi lo 0,6% dell'RNL supera i 3 miliardi di euro e si applica pertanto la cifra inferiore). La richiesta francese è stata pertanto esaminata nel quadro delle disposizioni dell'articolo 2, paragrafo 2, ultimo comma del regolamento FSUE che definisce le condizioni per la mobilitazione a titolo eccezionale del Fondo di solidarietà quando siano soddisfatti taluni criteri ("catastrofe regionale straordinaria"). La richiesta spagnola, nella versione modificata pervenuta il 14 novembre, è stata esaminata nel quadro del criterio "paese limitrofo" di cui all'articolo 2, paragrafo 2, secondo comma.

La richiesta di Malta, invece, si qualifica come grave catastrofe e rientra pertanto nell'obiettivo fondamentale del Fondo di solidarietà.

Gli elementi più importanti delle valutazioni possono essere sintetizzati come segue:

Spagna - Incendi boschivi

Il 1° ottobre 2003 le autorità spagnole hanno presentato alla Commissione le informazioni fondamentali (che hanno completato una precedente lettera pervenuta il 22 settembre) in merito agli incendi boschivi scoppiati in Spagna durante l'estate. Le informazioni erano considerate necessarie per valutare la validità della richiesta presentata.

A seguito di una lettera della Commissione in cui si informavano le autorità spagnole che - tenuto conto della dispersione geografica degli incendi di cui alla richiesta iniziale - non si poteva applicare il criterio della "catastrofe regionale", il 14 novembre è stata presentata una richiesta modificata che si limitava agli incendi nelle province limitrofe del Portogallo (soprattutto nella zona ovest dell'Estremadura, nonché un incendio in Andalusia e uno in Castilla y Leon). Il 29 gennaio 2004 sono pervenute ulteriori informazioni supplementari. La Commissione ha esaminato la richiesta in base al criterio del "paese limitrofo" di cui all'articolo 2, paragrafo 2 del regolamento 2012/2002. Si mettono in rilievo i seguenti punti:

1. La catastrofe ha avuto inizio il 1° agosto 2003. La richiesta è stata presentata entro il termine di dieci settimane. La catastrofe è di origine naturale e rientra quindi nel campo di applicazione principale del Fondo di solidarietà.

2. Nelle regioni spagnole confinanti con il Portogallo si sono verificate condizioni meteorologiche analoghe a quelle che hanno provocato la catastrofe grave in Portogallo, vale a dire temperature molto elevate e umidità atmosferica ridotta. Queste condizioni hanno provocato una serie di incendi boschivi in quelle regioni. È risultato che la condizione per beneficiare a titolo eccezionale del Fondo di cui all'articolo 2, paragrafo 2, secondo comma, del regolamento 2012/2002, secondo cui un paese limitrofo deve essere colpito dalla "stessa catastrofe", era soddisfatta solo da uno di quegli incendi, il cosiddetto "foco de Valencia de Alcántara". Esso ha colpito 19 289 ettari di foresta distruggendo alberi pregiati e una flora e una fauna ecologicamente molto sensibili.

3. Secondo le autorità spagnole, il danno diretto totale ammonta a 51,042 milioni di euro. Tale cifra comprende tuttavia un importo di 3,553 milioni di euro per perdite di reddito, che non può essere preso in considerazione. D'altro canto, si dovrebbero aggiungere 5,742 milioni di euro di costi per interventi di urgenza. Il danno diretto totale dovrebbe pertanto essere stimato a 53,231 milioni di euro.

4. Il costo delle operazioni essenziali di emergenza ammissibili a titolo dell'articolo 3, paragrafo 2 del regolamento 2012/2002 è stato stimato a 29,206 milioni di euro ed è ripartito per tipo di operazione.

5. In linea generale, sono disponibili finanziamenti a titolo dei programmi dei Fondi strutturali a favore della Spagna. Le autorità spagnole intendono stanziare 716 700 euro a titolo dei Fondi strutturali (FEAOG e FSE) per interventi connessi agli incendi.

6. Secondo le autorità spagnole il danno per le imprese private (0,902 milioni di euro) dovrebbe essere assicurabile. Non c'è tuttavia copertura assicurativa delle operazioni ammissibili di cui al punto 4.

Per i motivi di cui sopra si propone di accettare parzialmente la richiesta avanzata dalla Spagna sulla base del criterio del "paese limitrofo" e di proporre la mobilitazione del Fondo di solidarietà.

Malta - Tempeste e inondazioni

Il 10 novembre 2003 le autorità maltesi hanno presentato alla Commissione una richiesta di mobilitare il Fondo di solidarietà per contribuire a finanziare le misure di emergenza a seguito della catastrofe provocata dalle pesanti tempeste e inondazioni che hanno colpito Malta il 15 settembre 2003. Si mettono in rilievo i seguenti punti:

1. Ai sensi dell'articolo 2, paragrafo 1 del regolamento 2012/2002 Malta, in quanto paese con cui sono in corso negoziati di adesione, è autorizzata a presentare una richiesta di assistenza da parte del Fondo di solidarietà.

2 La richiesta è stata presentata entro il termine di 10 settimane a decorrere dal verificarsi del primo danno il 15 settembre 2003.

3. La catastrofe è di origine naturale e il danno diretto totale, stimato a 30,172 milioni di euro, supera la soglia dello 0,6% dell'RNL di Malta (24,26 milioni di euro). La catastrofe si qualifica quindi come grave catastrofe naturale e rientra pertanto nel campo di applicazione principale del regolamento del Fondo di solidarietà.

4. Le tempeste e le inondazioni hanno causato una grave perturbazione delle attività economiche del paese, tra cui la distruzione degli impianti di piscicoltura marina, e danneggiato gravemente le infrastrutture e l'ambiente naturale su tutto il territorio delle isole di Malta e Gozo.

5. Il costo delle operazioni essenziali di emergenza ammissibili a titolo dell'articolo 3, paragrafo 2 del regolamento 2012/2002 è stato stimato a 11,270 milioni di euro ed è ripartito per tipo di operazione. Le autorità maltesi hanno confermato che tali costi riguardano interventi effettuati a Malta.

6. Previo completamento del processo di ratifica dell'adesione, Malta potrà, in linea generale, beneficiare di aiuti nel quadro dei programmi dei Fondi strutturali e del Fondo di coesione a partire dal 1° gennaio 2004 per interventi connessi alle catastrofi. Non sono stati però ancora definiti importi specifici.

7. Secondo le autorità maltesi non c'è copertura assicurativa delle operazioni ammissibili di cui al punto 4 qui sopra. Saranno parzialmente rimborsati solo i danni di natura privata (in questa fase non vengono fornite cifre).

Per i motivi di cui sopra si propone di accettare la richiesta avanzata da Malta sulla base del criterio della "catastrofe grave" e di proporre la mobilitazione del Fondo di solidarietà.

Inondazioni nella Francia del Sud

Il 26 gennaio 2004 le autorità francesi hanno presentato alla Commissione una richiesta di mobilitare il Fondo di solidarietà per contribuire a finanziare le misure di emergenza a seguito della catastrofe provocata dalle gravi inondazioni nella parte meridionale della valle del Rodano. Si mettono in rilievo i seguenti punti:

1. La richiesta è stata presentata entro il termine di 10 settimane a decorrere dal verificarsi del primo danno il 1° dicembre 2003.

2. La catastrofe è di origine naturale e rientra quindi nel campo di applicazione principale del Fondo di solidarietà.

3. Il danno diretto è stimato a 785 milioni di euro, il 21% del quale (162 milioni di euro) riguarderebbe il settore pubblico.

4. Le inondazioni sono all'origine di gravi danni a beni privati, compresi danni a circa 8 400 case o appartamenti. Le imprese private sono state colpite con particolare durezza (in particolare l'inondazione dell'intera zona industriale di Arles). Nella sola Arles sono state colpite circa 700 imprese e circa 2 500 lavoratori erano ancora in stato di disoccupazione tecnica a metà gennaio. Le infrastrutture pubbliche di trasporto (circa 200 strade interrotte, comprese autostrade e strade nazionali), fornitura di elettricità e acqua potabile, le reti telefoniche e le scuole hanno subito gravi danni.

5. La regione interessata dalla catastrofe è stata definita come un territorio coerente di 53 comuni (individuati singolarmente) lungo il fiume Rodano nei tre dipartimenti di Gard, Vaucluse e Bouches du Rhone. I 53 comuni a cui fa riferimento la richiesta hanno una popolazione residente totale di 295 000 abitanti; si tratta dei comuni più duramente colpiti dalle inondazioni che hanno riguardato complessivamente 24 dipartimenti francesi. Secondo le autorità francesi, il 66% di questa popolazione è direttamente colpito in vari modi, che spesso si combinano (es. 35 000 persone evacuate, 150 000 persone senza acqua potabile, 30 000 senza elettricità, 45 000 casi di danni a beni privati, sistemazione provvisoria in locali pubblici temporaneamente messi a disposizione per 716 famiglie, vale a dire circa 2 500 persone, ecc.).

6. I gravi danni alle imprese, compresa la distruzione quasi totale dei due più importanti centri industriali della regione (Arles e Gard Rhodanien), saranno fra le conseguenze più a lungo termine della catastrofe in campo economico. Una probabile conseguenza sarà/può essere la perdita definitiva di circa 4 000 posti di lavoro. Si prevede anche che una serie di imprese si sposti verso altre regioni. In Camargue, in particolare, i danni ad hotel, strutture turistiche, ecc. avranno conseguenze negative per il turismo. I danni al settore agricolo non sono dovuti solo alla perdita di terre e di raccolti (2003 e 2004), ma anche ai necessari lavori di riparazione del sistema di irrigazione, la cui durata prevista raggiunge i cinque anni. Poiché la regione colpita era già economicamente vulnerabile prima delle inondazioni - con un tasso di disoccupazione di 3 punti percentuali al di sopra della media nazionale - la catastrofe avrà un impatto negativo supplementare sulla stabilità sociale ed economica della regione.

7. Sulla scorta degli elementi di prova presentati, la Commissione conclude che, ancora per un certo periodo, le condizioni di vita di una porzione consistente dalle popolazione colpita continueranno a risentire degli effetti negativi di taluni fattori fra cui la disoccupazione tecnica, gli alloggi provvisori e la perdita di reddito (in particolare nel settore dell'agricoltura e del turismo).

Si dovrebbe inoltre considerare che alcune zone della regione in esame erano già state colpite dalle inondazioni del 2002 e dagli incendi boschivi del 2003, i cui effetti, ancora avvertibili, aggravano la situazione già difficile.

8. La regione colpita non corrisponde alla definizione di regione "distante o isolata". Le autorità francesi hanno tuttavia presentato prove convincenti quanto alla particolare gravità del danno e alle sue ripercussioni socio-economiche, e l'intervento del Fondo di solidarietà appare pertanto giustificato.

9. Il costo delle operazioni essenziali di emergenza ammissibili a titolo dell'articolo 3, paragrafo 2 del regolamento 2012/2002 è stato stimato a 131,6 milioni di euro ed è ripartito per categoria del regolamento. Tali interventi riguardano principalmente misure di emergenza finalizzate a ripristinare le infrastrutture e i servizi di base, nonché misure di prima necessità volte a prevenire il ripetersi della catastrofe.

10. La regione colpita è parzialmente ammissibile nel quadro dell'obiettivo 2. I programmi esistenti prevedono già misure adeguate per intervenire in caso di catastrofe e saranno ora diretti a riparare i danni delle inondazioni e ad adottare misure preventive contro alluvioni future. Circa 8,6 milioni di euro potrebbero essere mobilitati a questo fine nel programma Provence-Alpes-Côte d'Azur, mentre nella regione Languedoc-Roussillon potrebbero essere resi disponibili a titolo dei fondi FESR e FEAOG circa 5 milioni di euro. I comitati di programma competenti devono ancora prendere decisioni concrete.

11. Non c'è copertura assicurativa dei danni ammissibili di cui al punto 9.

Per i motivi di cui sopra si propone di accettare la richiesta avanzata dalla Francia sulla base del criterio della "catastrofe regionale eccezionale" e di proporre la mobilitazione del Fondo di solidarietà.

Finanziamento

La dotazione annuale totale disponibile per il Fondo di solidarietà ammonta a 1 000 milioni di euro (cfr. articolo 4, paragrafo 2 del regolamento CE n. 2012/2002). Nel 2003 l'autorità di bilancio ha messo a disposizione un importo totale di 104,789 milioni di euro. Per il 2004 è ancora disponibile la dotazione completa. La Commissione ritiene che gli aiuti versati a titolo del criterio del "paese limitrofo" dovrebbero essere calcolati nell'assegnazione annuale totale a disposizione del Fondo e non nell'ambito dell'assegnazione del 7,5% riservata alle "catastrofi regionali straordinarie".

Poiché la creazione del Fondo è stata motivata essenzialmente da considerazioni di solidarietà, la Commissione ritiene che l'aiuto a titolo del Fondo dovrebbe essere progressivo. In altri termini, la quota del danno che supera la soglia (0,6% dell'RNL o 3 miliardi di euro, a seconda di quale sia l'importo inferiore) dovrebbe dare luogo a intensità di aiuto più elevate rispetto al danno che resta al di sotto di essa. In passato, il tasso applicato per determinare l'importo degli stanziamenti per le catastrofi gravi era pari al 2,5% del danno diretto totale al di sotto della soglia e al 6% al di sopra di essa. La Commissione propone di applicare le stesse percentuali nel caso in esame.

Gli aiuti proposti dalla Commissione a titolo del Fondo si basano sulle informazioni fornite dai richiedenti.

La Commissione propone pertanto di concedere i seguenti importi:

(milioni di euro)

>SPAZIO PER TABELLA>

Una volta versati tali importi di compensazione, resterà disponibile per l'ultimo trimestre dell'anno il 25% del Fondo di solidarietà dell'Unione europea.

Gli stanziamenti di pagamento necessari verranno messi a disposizione mediante uno storno di stanziamenti da altre linee di bilancio, che la Commissione proporrà all'autorità di bilancio al momento opportuno.

TABELLA SINOTTICA PER RUBRICA DELLE PROSPETTIVE FINANZIARIE

>SPAZIO PER TABELLA>

* Il BR 4/2004 non ha incidenza finanziaria.

STATO DELLE ENTRATE E DELLE SPESE PER SEZIONE

Sezione III - Commissione

>SPAZIO PER TABELLA>

CAPITOLO 13 06 -- Fondo di solidarietà dell'Unione europea

Articolo 13 06 01 -- Fondo di solidarietà dell'Unione europea - Stati membri

>SPAZIO PER TABELLA>

Articolo destinato ad accogliere gli stanziamenti risultanti dalla mobilitazione del Fondo di solidarietà dell'Unione europea negli Stati membri.

Articolo 13 06 02 -- Fondo di solidarietà dell'Unione europea -- Stati in fase di negoziato d'adesione

>SPAZIO PER TABELLA>

Articolo destinato ad accogliere gli stanziamenti risultanti dalla mobilitazione del Fondo di solidarietà dell'Unione europea nei paesi ammessi a beneficiare del sostegno del Fondo in considerazione del loro status di paesi candidati all'adesione.