P6_TA(2004)0012

Situazione umanitaria in Sudan

Risoluzione del Parlamento europeo sulla regione del Darfur in Sudan

Il Parlamento europeo,

- visto l'accordo di partenariato ACP-CE, firmato a Cotonou il 23 giugno 2000 [1],

- vista la Costituzione della Repubblica del Sudan, adottata il 30 giugno 1998,

- vista la Convenzione internazionale sui diritti civili e politici, adottata il 16 dicembre 1966 e ratificata dalla Repubblica del Sudan il 18 giugno 1986,

- vista la Convenzione internazionale sui diritti economici, sociali e culturali, adottata il 16 dicembre 1966 e ratificata dalla Repubblica del Sudan il 18 giugno 1986,

- vista la Convenzione sui diritti del fanciullo, adottata il 20 novembre 1989 e ratificata dalla Repubblica del Sudan il 2 settembre 1990,

- vista la Convenzione internazionale sull'eliminazione di tutte le forme di discriminazione razziale, adottata il 21 dicembre 1965 e ratificata dalla Repubblica del Sudan il 20 aprile 1977,

- vista la Carta africana dei diritti dell'uomo e dei popoli, adottata il 27 giugno 1981 e ratificata dalla Repubblica del Sudan il 18 febbraio 1986,

- vista la Convenzione sulla prevenzione e punizione del crimine di genocidio, adottata il 9 dicembre 1948,

- visto lo Statuto di Roma del Tribunale penale internazionale, adottato il 12 settembre 2003,

- viste le risoluzioni del Consiglio di sicurezza dell'ONU 1547 (2004), adottata l' 11 giugno 2004 e 1556 (2004), adottata il 30 luglio 2004, sulla relazione del Segretario generale sul Sudan, nonché la risoluzione 1502 (2003) del 26 agosto 2003 sulla tutela del personale delle Nazioni Unite, del personale associato e degli operatori del settore umanitario nelle zone di conflitto,

- visto il Piano d'azione per il Darfur, stabilito dall'ONU e dal governo del Sudan il 5 agosto 2004,

- vista la relazione del Segretario generale dell'ONU del 1o settembre 2004,

- visto il regolamento (CE) n. 131/2004 del Consiglio, del 26 gennaio 2004, relativo a talune misure restrittive nei confronti del Sudan [2],

- visto il Protocollo firmato dal governo del Sudan e dal Movimento/Esercito di liberazione del popolo sudanese (SPLM/A) del 26 maggio 2004,

- visto l'accordo per il cessate il fuoco umanitario, firmato a N'djamena (Ciad) l' 8 aprile 2004, e l'accordo sulle modalità per creare una commissione per il cessate il fuoco e inviare osservatori nel Darfur, raggiunto ad Addis Abeba il 28 maggio 2004, sotto gli auspici dell'Unione africana,

- visto l'articolo 103, paragrafo 2, del suo regolamento,

A. considerando l'invio di una delegazione a Khartoum e nella regione del Darfur, in Sudan, nonché ad Abéché, in Ciad, dal 2 al 7 settembre 2004,

B. considerando che la regione del Darfur ha sofferto a causa di un sottosviluppo persistente e di una marginalizzazione economica e politica,

C. considerando che, nel febbraio 2003, nel Darfur scoppiò una rivolta condotta dall'Esercito di Liberazione Sudanese (SLA) e dal Movimento Giustizia e Uguaglianza (JEM), contro il governo il quale, in risposta, ha armato i civili di talune tribù nomadi ed è ricorso ad attacchi aerei; considerando che i combattimenti, compresi attacchi nei confronti dei civili, e i bombardamenti indiscriminati hanno causato almeno 30000 vittime, oltre un milione di sfollati nel paese e oltre 200000 profughi rifugiatisi in Ciad,

D. considerando le asserzioni stando alle quali il governo eritreo ha contribuito all'addestramento e all'armamento dell'SLA e dello JEM;

E. considerando che, nonostante il cessate il fuoco firmato l' 8 aprile 2004, il governo del Sudan continua a sostenere le milizie e le cosiddette forze di difesa popolari, malgrado i civili uccisi, l'uso di violenza sessuale nei confronti delle donne, i saccheggi e le molestie,

F. considerando che le forze governative continuano ad usare elicotteri con razzi, aerei Antonov o MIG, non rispettando l'accordo di cessate il fuoco, per sostenere le milizie che combattono sul terreno e per terrorizzare i civili nei villaggi e nei campi di sfollati volando a bassa quota e talvolta sparando; considerando che la sua delegazione ha potuto vedere le conseguenze di due recenti attacchi effettuati con razzi lanciati da elicotteri nei pressi del villaggio di Gallab, nel Darfur settentrionale, in un'area controllata dall'SLA,

G. considerando che i profughi e gli sfollati incontrati dalla delegazione in Ciad hanno sostenuto di appartenere a tribù non arabe, osservazione confermata da relazioni di ONG internazionali che operano sul terreno,

H. considerando che, ai sensi dell'articolo II della Convenzione sul genocidio, per genocidio si intende ciascuno degli atti seguenti, commessi con l'intenzione di distruggere, in tutto o in parte, un gruppo nazionale, etnico, razziale o religioso, come tale, uccisione di membri del gruppo; lesioni gravi all'integrità fisica o mentale di membri del gruppo; il fatto di sottoporre deliberatamente il gruppo a condizioni di vita intese a provocare la sua distruzione fisica, totale o parziale; misure miranti a impedire nascite all'interno del gruppo; trasferimento forzato di fanciulli da un gruppo ad un altro;

I. considerando che il governo del Sudan giustifica nuovi movimenti e un maggiore spiegamento di truppe sostenendo che il piano d'azione dell'ONU gli consente di creare "zone sicure", ma che tali movimenti di truppe rappresentano in realtà una rottura dell'accordo sul cessate il fuoco,

J. considerando che il governo del Sudan ha di recente importato aerei MIG e che le sue spese militari permangono eccessivamente elevate, a scapito di investimenti in servizi sociali e aiuti umanitari,

K. considerando che dalla riunione fra la sua delegazione e la commissione per il cessate il fuoco è emersa la necessità di un sostanziale aumento di coloro che osservano il cessate il fuoco piuttosto che di un aumento dei i soldati preposti a proteggere gli osservatori,

L. considerando che l'UE ha mobilitato risorse finanziarie per assistenza umanitaria, il processo politico e la missione degli osservatori nel Darfur per un totale di 287,8 milioni di euro: 107 milioni di euro provengono dai fondi comunitari e 108,8 milioni di euro dai contributi bilaterali forniti dagli Stati membri,

M. considerando il ruolo molto positivo svolto dall'Unione africana, che ha cercato di mettere fine al conflitto, di giungere ad un accordo per il cessate il fuoco e ad un accordo su questioni umanitarie, non ancora firmato,

N. considerando che l'accesso agli aiuti in aree controllate dal governo è, in generale, in via di miglioramento, in particolare grazie alla riduzione di una serie di ostacoli amministrativi, ma che un'elevata percentuale della popolazione del Darfur, soprattutto in aree controllate dai ribelli, non può essere raggiunta dai lavoratori dell'umanitario a causa dell'insicurezza, della mancanza di garanzie, della mancanza di capacità logistica e delle violente piogge,

O. considerando che i profughi e i rifugiati incontrati dalla sua delegazione in Ciad diffidano delle autorità sudanesi e temono di ritornare fintanto che la loro sicurezza non è garantita,

P. considerando che i meccanismi tradizionali per la soluzione dei conflitti tribali non sono adeguati nel contesto delle atrocità commesse nel Darfur,

Q. considerando che i meccanismi tradizionali locali non esistono più e che ciò impedisce la composizione del conflitto, dato che il governo sudanese ha sostituito tali meccanismi con la propria autorità,

R. considerando che le procedure escogitate dal governo del Sudan a favore delle donne vittime di violenze sessuali nel Darfur sono inadeguate,

1. condanna il governo del Sudan per il deliberato sostegno nel Darfur agli attacchi nei confronti di civili di determinate comunità — in villaggi e, più tardi, anche in centri di sfollati — il che include uccisioni, violenze sessuali contro le donne, saccheggi e molestie generali;

2. ritiene che la governance del Sudan sia stata caratterizzata per decenni da una persistente cattiva gestione, da un sottosviluppo e dalla marginalizzazione economica e politica di talune comunità e regioni e che tale situazione sia all'origine del conflitto nel Darfur e della natura antidemocratica del regime attuale;

3. invita a trovare una soluzione politica, piuttosto che militare per porre fine al conflitto;

4. invita pertanto il governo del Sudan, l'SLM/A e lo JEM ad impegnarsi maggiormente nel processo di pace di Abuja (Nigeria) sotto gli auspici dell'Unione africana, e a rispettare rigorosamente l'accordo sul cessate il fuoco;

5. sottolinea l'importanza del processo di pace di Naivasha (Kenya) fra il governo del Sudan e l'SPLM/A per porre fine ad uno dei conflitti più lunghi che l'Africa abbia conosciuto, causa di quasi due milioni di morti e di quattro milioni di sfollati; esorta pertanto il governo del Sudan a finalizzare l'accordo di pace sulla base dei sostanziali progressi già compiuti;

6. chiede un coordinamento dei processi di Abuja e di Naivasha che conduca ad un accordo globale e inclusivo, sotto gli auspici della comunità internazionale, a favore della democrazia e di una ripartizione del potere e delle risorse in tutto il Sudan;

7. si congratula con la Commissione e il Consiglio per il ruolo di primo piano svolto nell'azione internazionale per far fronte alla crisi nel Darfur, in particolare nel giungere all'accordo sul cessate il fuoco, partecipare alla missione di controllo sul cessate il fuoco condotta dall'Unione africana, fornire aiuti umanitari e sviluppare un processo politico per risolvere il conflitto;

8. sottolinea la necessità di un rapido esborso dei finanziamenti comunitari destinati alle operazioni di assistenza umanitaria e all'Unione africana;

9. si compiace per la nomina di un Rappresentante speciale del Segretario generale delle Nazioni Unite per il Sudan per controllare la situazione nel Darfur, come richiesto nella sua risoluzione del 31 marzo 2004 sulla situazione in Sudan [3];

10. invita l'ONU e l'Unione africana a coordinare meglio i propri piani onde evitare che la creazione di cosiddette "aree sicure", nel contesto del piano d'azione dell'ONU, possa consentire movimenti di truppe governative mettendo così a repentaglio l'accordo sul cessate il fuoco; ritiene che qualsiasi movimento di truppe rappresenti in ogni caso una rottura dell'accordo sul cessate il fuoco;

11. invita l'ONU ad assicurare che l'elaborazione di qualsiasi piano futuro o di misure per il Darfur veda la partecipazione di tutte le parti implicate nel conflitto, compreso l'SLM/A e lo JEM, e a garantire la consultazione e il coordinamento con la commissione per il cessate il fuoco;

12. chiede che la quantità di osservatori del cessate il fuoco sia aumentata sostanzialmente quale primo passo per rafforzare la capacità di controllo della commissione per il cessate il fuoco dell'Unione africana;

13. invita il Consiglio e la Commissione a rafforzare il personale militare e civile dell'Unione africana ad Addis Abeba — compresi il reclutamento e la formazione di ufficiali di pianificazione e il miglioramento della catena di comando — e del proprio ufficio di collegamento a Khartoum;

14. invita il governo del Sudan a procedere immediatamente all'immobilizzazione di tutti gli aerei militari nel Darfur;

15. chiede al governo sudanese il rilascio immediato di tutti i prigionieri di coscienza, compresi i membri dell'opposizione e gli attivisti per i diritti umani i cui nomi figurano in una lettera che una delegazione del Parlamento europeo ha trasmesso al Ministro degli affari interni;

16. esorta le autorità sudanesi a porre fine all'impunità e a tradurre alla giustizia i responsabili di crimini contro l'umanità, crimini di guerra e violazioni di diritti umani che possono raggiungere le proporzioni di un genocidio; ritiene che se il Sudan non sarà in grado di esercitare la propria sovranità, la comunità internazionale dovrà trovare il mezzo per garantire che i responsabili siano giudicati, compresi i responsabili del regime attuale; invita il Consiglio e gli Stati membri a chiedere al Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite di esercitare i propri poteri di denuncia, a norma dell'articolo 13, paragrafo b, dello Statuto di Roma del Tribunale penale internazionale;

17. invita il governo del Sudan a revocare l'articolo 48 del Codice penale e ad assicurare che le donne vittime di violenze sessuali possano essere assistite prima di esporre denuncia o nel momento in cui la espongono e che siano effettuati gli sforzi necessari per formare un corpo di polizia competente per questioni di violenza sessuale e di genere;

18. invita il Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite a tenere seriamente conto della possibilità di porre un embargo sugli armamenti contro il Sudan e di applicare altre sanzioni mirate contro i responsabili di abusi massicci dei diritti umani e di altre atrocità, nonché ad assicurare che tali sanzioni non aumentino le sofferenze della popolazione sudanese;

19. invita il governo del Sudan ad accettare un aumento degli osservatori dei diritti umani dell'Alto commissario delle Nazioni Unite per i diritti umani;

20. invita il governo del Sudan ad accettare la creazione di una commissione internazionale per il diritti umani con il compito di valutare indipendentemente i crimini commessi nel Darfur dall'aprile 2003;

21. invita a prendere in esame la creazione di una forza di polizia internazionale per aumentare la protezione e la sicurezza dei civili minacciati, fornire assistenza e sostegno alla polizia sudanese e ripristinare la fiducia e il sentimento di sicurezza fra la popolazione civile;

22. chiede al governo del Sudan di accelerare la concessione di visti per i lavoratori dell'umanitario che si recano a Khartoum e in altre parti del paese;

23. condanna il rapimento, ad opera dell'SLA, di sei lavoratori dell'umanitario dal 28 agosto al 6 settembre e esorta tutti i gruppi armati nella regione a non considerare come obiettivi i lavoratori dell'umanitario e di consentire loro di svolgere il proprio lavoro senza timore di intimidazioni;

24. si compiace dell'accordo raggiunto fra l'Alto commissario delle Nazioni Unite per i diritti umani e il governo del Ciad per dispiegare forze di polizia intorno ai campi di rifugiati in Ciad per garantirne la sicurezza;

25. invita gli Stati membri dell'Unione europea a coordinare le proprie offerte di aiuto all'Unione africana, piuttosto che ad agire bilateralmente, al fine di ridurre l'attuale fardello burocratico che pesa sull'Unione africana in questo momento di grande tensione;

26. invita tutte le parti coinvolte nel conflitto ad astenersi dal reclutare e utilizzare bambini soldato di meno di 18 anni ed esorta le autorità sudanesi a proteggere i bambini sfollati, in particolare i minori non accompagnati, come stabilito dalle relative convenzioni;

27. esorta il governo dell'Eritrea ad astenersi dal fornire qualsiasi sostegno, diretto o indiretto, a quanti sono coinvolti nel conflitto nel Darfur;

28. invita i governi del Ciad, della Libia e della Repubblica centroafricana ad esercitare maggiori controlli sul commercio di piccole armi nella regione;

29. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, al governo del Sudan, all'Unione africana, ai governi degli Stati membri dell'UE, agli Stati Uniti d'America, alla Norvegia, al Ciad, alla Libia, all'Eritrea, all'Egitto e alla Cina, al Segretario generale delle Nazioni Unite, ai copresidenti dell'Assemblea parlamentare paritetica ACP/UE e al Consiglio ACP.

[1] GU L 317 del 15.12.2000, pag. 3.

[2] GU L 21 del 28.1.2004, pag. 1.

[3] P5_TA(2004)0225.

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