A4-0159/98

Risoluzione sulla relazione annuale della Commissione relativa al Fondo di coesione per il 1996 (COM(97)0302 - C4-0482/97)

Il Parlamento europeo,

- vista la relazione annuale della Commissione (COM(97)0302 - C4-0482/97),

- vista la relazione annuale della Corte dei conti per l'esercizio 1996 ((GU C 348 del 18.11.1997.)),

- viste le sue risoluzioni del 29 giugno 1995 ((GU C 183 del 17.7.1995, pag. 36.)), 19 aprile 1996 ((GU C 141 del 13.5.1996, pag. 265.)) e 26 giugno 1997 ((GU C 222 del 21.7.1997, pag. 55.)) sulle successive relazioni annuali della Commissione concernenti lo strumento finanziario di coesione e il Fondo di coesione,

- visti la relazione della commissione per la politica regionale e i pareri della commissione per i trasporti e il turismo nonché della commissione per la protezione dell'ambiente, la sanità pubblica e la tutela dei consumatori (A4-0159/98),

A. considerando che, stando alla relazione della Corte dei conti relativa all'esercizio 1996, l'esecuzione del bilancio del Fondo di coesione è stata del 100% per gli stanziamenti di impegno e del 97,50% per gli stanziamenti di pagamento,

B. considerando l'equilibrio globale raggiunto a livello comunitario tra i due settori di intervento del Fondo di coesione, l'ambiente e le reti transeuropee di trasporto, che hanno ricevuto rispettivamente il 49,89% e il 50,11% degli stanziamenti di impegno per il 1996,

C. considerando che, fermo restando questo equilibrio globale, in alcuni Stati membri come l'Irlanda si continuano a registrare forti squilibri a favore delle infrastrutture di trasporto, che continuano ad assorbire il 54% degli stanziamenti di impegno assegnati a questo paese; considerando che le cifre relative all'esercizio 1997 già avanzate dalla Commissione confermano la tendenza all'equilibrio tra i due settori per tutto il periodo 1994-1999,

D. considerando che, nel settore delle reti transeuropee di trasporto, è stata registrata, rispetto agli anni precedenti, una concentrazione sproporzionata di aiuti a favore del finanziamento di progetti relativi alla rete viaria, che assorbono il 78,4% del totale degli stanziamenti di impegno assegnati al settore dei trasporti nel 1996, mentre quelli destinati alle ferrovie sono a malapena mantenuti (18,12%) e quelli assegnati ai porti (1,9%) e agli aeroporti (1,3%) sono in netta diminuzione,

E. considerando che, nel settore ambientale, il finanziamento continua ad essere concentrato sui progetti relativi all'approvvigionamento idrico e al trattamento delle acque reflue nonché, sebbene in minor misura, al trattamento dei rifiuti; considerando che questo tipo di progetti rappresenta il 96,3% degli aiuti destinati all'ambiente in Portogallo, il 99,5% in Grecia e il 96,7% in Irlanda e che questa concentrazione di aiuti si è nettamente accentuata nel caso spagnolo, passando dal 65,23% nel 1995 all'82% nel 1996,

F. considerando che la missione fondamentale del Fondo di coesione è contribuire alla coesione economica e sociale, vale a dire alla lotta contro le disparità sociali e territoriali, e considerando che tali disparità continuano a farsi gravemente sentire negli Stati membri beneficiari che, benché negli ultimi dieci anni il loro reddito pro capite sia passato dal 66 al 74% della media comunitaria, hanno visto aumentare, in materia di occupazione, il divario percentuale che li separa dalla media comunitaria, particolarmente grave per la Grecia e la Spagna,

G. considerando che, sebbene il Fondo di coesione non abbia come finalità diretta la lotta contro la disoccupazione, gli investimenti finanziati dallo stesso hanno una forte capacità di creare occupazione, dato che la Commissione ritiene che ogni milione di ecu investito nel miglioramento delle infrastrutture di trasporto possa creare in media 21 posti di lavoro e che gli investimenti nel settore ambientale possono creare fino a 26 posti di lavoro per milione di ecu investito,

H. considerando che uno dei principali obiettivi del Fondo è sostenere gli sforzi compiuti dagli Stati beneficiari a livello di bilancio per rispettare i criteri di convergenza nominale in vista della moneta unica, motivo per cui è sottoposto ad una clausola di condizionalità,

I. considerando che il 1996 è il primo anno in cui è stata applicata questa clausola di condizionalità, in virtù della quale gli Stati beneficiari devono seguire un programma che conduca al rispetto rigoroso dei criteri di convergenza economica di cui all'articolo 104 C del trattato relativo ai disavanzi pubblici, e considerando che nel 1996 i disavanzi pubblici di tali Stati sono stati inferiori agli obiettivi raccomandati, ad eccezione della Grecia, che li ha superati leggermente,

J. considerando che la clausola di condizionalità, come indica il nome, condiziona la continuità del Fondo al raggiungimento degli obiettivi raccomandati; considerando che la moneta unica porterà vantaggi a tutte le regioni dell'Unione, ma sottolineando nel contempo la necessità di misure di accompagnamento, volte ad impedire che gli obiettivi dell'Unione monetaria e della coesione si pregiudichino a vicenda,

K. considerando che nel 1996 è stato necessario procedere ad una revisione intermedia, conformemente all'articolo 2, paragrafo 3 del regolamento che istituisce il Fondo di coesione, a norma del quale gli Stati beneficiari del Fondo di coesione potranno continuare a beneficiare dell'intervento del Fondo soltanto se, dopo tale revisione, il PNL risulterà ancora inferiore al 90% della media comunitaria e che è opportuno sottolineare che nessuno dei quattro Stati beneficiari del Fondo ha superato questo limite al momento della revisione,

1. considera soddisfacenti l'esecuzione del bilancio del Fondo di coesione per l'esercizio 1996 nonché i progressi constatati riguardo all'instaurazione di un pieno equilibrio tra i due settori di intervento del Fondo;

2. ritiene, ciò nondimeno, che alcuni Stati membri beneficiari debbano compiere maggiori sforzi per raggiungere, nel loro territorio, un equilibrio reale tra tali settori;

3. considera soddisfacente lo sforzo compiuto nei quattro Stati beneficiari in generale per quanto riguarda il finanziamento di progetti conformi alla strategia dichiarata dalla Commissione, che consiste nel concentrare maggiormente gli interventi nel settore ambientale sull'applicazione delle direttive comunitarie in materia di approvvigionamento idrico e trattamento delle acque reflue e dei rifiuti;

4. esprime ancora una volta il suo interesse per il finanziamento dei progetti ambientali di dimensioni ridotte, dato che il loro contributo al miglioramento dell'ambiente è in proporzione superiore al volume dei finanziamenti ricevuti;

5. accoglie con favore gli sforzi della Commissione di verificare a livello sia qualitativo che quantitativo l'efficacia degli investimenti nel settore dell'ambiente e propone alla Commissione di creare, mediante la messa a punto di indicatori ambientali, strumenti che consentano una descrizione quantitativa dei miglioramenti nel settore dell'ambiente, un contributo allo sviluppo sostenibile nonché possibilità di comparazione;

6. si compiace per l'importanza accordata nel 1996 a quasi tutte le regioni ultraperiferiche che, data la loro situazione e le loro condizioni specifiche, meritano un'attenzione particolare, relativamente sia all'ambiente che ai trasporti; per quanto riguarda le reti transeuropee di trasporto, rammenta che, a norma dell'articolo 129 B del trattato CE, un'attenzione particolare deve essere accordata alla necessità di collegare le regioni insulari tra di loro nonché con le regioni periferiche, e ritiene che il finanziamento del settore dei trasporti da parte del Fondo di coesione nelle regioni periferiche costituisca un campo privilegiato di applicazione di questa disposizione;

7. giudica molto positivamente i miglioramenti delle infrastrutture stradali apportati con il contributo del Fondo di coesione; ribadisce il parere espresso al paragrafo 9 della sua summenzionata risoluzione del 26 giugno 1997 in merito all'eccessiva concentrazione degli aiuti destinati al trasporto sui trasporti su strada, concentrazione contraria all'obiettivo di includere la dimensione ambientale nella politica comunitaria dei trasporti; deplora il fatto che la Commissione e gli Stati membri abbiano ulteriormente aumentato gli aiuti a progetti di trasporto su strada, non aumentando gli aiuti per lo sviluppo delle ferrovie e diminuendo quelli destinati a porti ed aeroporti; riconosce tuttavia che sul piano qualitativo le strade degli Stati che fruiscono del Fondo di coesione sono ancora molto al di sotto della media europea, con i conseguenti effetti sulla competività e la sicurezza; riconosce altresì l'importanza dei trasporti per l'obiettivo del Fondo di coesione di far partecipare le aree periferiche e più sfavorite ai benefici del mercato unico;

8. ritiene che l'attenzione riservata alle zone particolarmente isolate rappresenti una corretta impostazione, ma che siano necessari progetti concreti; dato che numerose regioni dei paesi beneficiari appartengono alla periferia della Comunità, vanno tenuti in maggiore considerazione i trasporti marittimi e aerei, compresi porti e aeroporti in quanto centri di smistamento, nonché adeguati sistemi moderni di gestione del traffico;

9. ricorda che tutti i progetti attuati a titolo del Fondo di coesione dovrebbero essere accompagnati da una valutazione obiettiva ex ante ed ex post del loro impatto sull'ambiente, da affidare a persone che non sono associate alla pianificazione o all'esecuzione dei progetti;

10. rammenta che una delle finalità del Fondo di coesione è sostenere gli sforzi compiuti dagli Stati beneficiari in materia di convergenza, motivo per cui occorre continuare ad apportare un sostegno in questo senso ai successi conseguiti;

11. ritiene che fino ad oggi il Fondo di coesione non abbia conseguito la convergenza effettiva tra gli Stati membri; benché alcuni paesi che ricevono il sostegno del Fondo di coesione abbiano già raggiunto la convergenza nominale per l'accesso all'Unione monetaria, essi dovranno continuare, fino alla data prevista dal vigente regolamento (31 dicembre 1999), a essere beneficiari di detto Fondo, il cui obiettivo prioritario è conseguire la convergenza reale;

12. invita la Commissione a presentare al Parlamento europeo lo studio da essa commissionato sull'impatto socioeconomico complessivo (cfr. punto 4.5.3. della relazione annuale per il 1996), in modo da soddisfare la richiesta di partecipazione democratica del Parlamento europeo e da consentire un'ampia discussione sugli effetti economici dell'impiego del Fondo di coesione;

13. ribadisce altresì che, conformemente al trattato, il Fondo di coesione è uno strumento finanziario destinato principalmente alla realizzazione della coesione economica e sociale, motivo per cui fino alla data prevista dal vigente regolamento (31 dicembre 1999), tale Fondo deve continuare ad operare in questo senso, anche se uno Stato beneficiario soddisfa le condizioni necessarie per aderire all'UEM, dato che questo successo non significa che le disparità regionali e sociali siano scomparse, come evidenziano chiaramente le conclusioni della prima relazione triennale sulla coesione; sottolinea che la Commissione propone il mantenimento del Fondo di coesione nella sua forma attuale e si dichiara favorevole al mantenimento di un Fondo di coesione;

14. chiede alla Commissione e al Consiglio di prorogare la durata di applicazione del Fondo di coesione al di là del 1999 (tuttavia solo per gli Stati membri che non partecipano all'UEM), per pervenire a un'importante riduzione degli squilibri regionali e alla creazione di un maggior numero di posti di lavoro soprattutto per i giovani, le donne e i disoccupati di lunga durata;

15. ritiene che occorra riservare maggiore attenzione alle regioni degli Stati membri dagli squilibri più gravi, affinché la coesione sia finalizzata alla ricerca dell'equilibrio non solo tra gli Stati membri, ma anche all'interno degli stessi;

16. si compiace del buon funzionamento dei comitati di sorveglianza e, segnatamente, degli sforzi compiuti per garantire la partecipazione agli stessi delle autorità regionali e locali e delle parti sociali, anche se con risultati diversi nei vari Stati;

17. ritiene che il principio del partenariato debba uscire rafforzato dall'attuale processo di riforma e propone quindi alla Commissione di tenerne conto fino dall'inizio della programmazione, non solo ai fini di una maggiore efficacia della stessa ma anche per conseguire una maggiore visibilità dei suoi interventi;

18. esprime la sua preoccupazione per le osservazioni formulate dalla Commissione in merito alla lentezza di esecuzione constatata generalmente per i progetti presentati dalle regioni e dagli enti locali;

19. sostiene una strategia che preveda la partecipazione degli enti locali e regionali, ai fini di un maggiore coordinamento dei progetti in materia di coesione con gli interventi strutturali degli altri fondi dell'Unione, ritenendola determinante ai fini di un impiego più efficace dei mezzi finanziari europei;

20. si compiace del fatto che nel 1996 non sia stato individuato alcun caso di frode nell'ambito dei progetti del Fondo di coesione, pur esprimendo la sua preoccupazione per i ripetuti casi di irregolarità amministrative e di negligenza rilevati dalla Commissione;

21. ritiene ingiustificabile che la Commissione non abbia ancora adottato le modalità di attuazione in materia di controllo finanziario cui fa riferimento l'articolo 12, paragrafo 5 del regolamento che istituisce il Fondo di coesione;

22. sottolinea l'importante contributo fornito dal Fondo di coesione alla creazione di occupazione negli Stati beneficiari e valuta molto positivamente, a prescindere dalla valutazione di lungo termine, le stime della Commissione secondo le quali i progetti finanziati dal Fondo di coesione hanno creato più di 57 000 posti di lavoro diretti e più di 17 100 posti di lavoro indiretti nel 1996; chiede che per il restante periodo di intervento del Fondo di coesione siano privilegiate misure volte a creare posti di lavoro a lungo termine;

23. invita la Commissione ad elaborare uno studio per esaminare in che misura l'allocazione degli stanziamenti del Fondo di coesione sia conforme agli obiettivi ambientali del quinto programma di azione in materia di ambiente, soprattutto per quanto riguarda lo sviluppo sostenibile;

24. ritiene che, nel quadro del programma annunciato di valutazione a posteriori dei progetti finanziati già conclusi, occorra soprattutto dare risposta alla questione su come i progetti ultimati si inseriscano nelle reti transeuropee e possano contribuire all'obiettivo di una mobilità sostenibile;

25. ritiene che all'impatto globale in termini socioeconomici della promozione tramite il Fondo di coesione andrebbe riservata ulteriormente grande attenzione e si aspetta in materia una costante informazione da parte della Commissione;

26. ribadisce la necessità di condurre una politica più attiva per far conoscere all'opinione pubblica gli effetti molto positivi dell'azione del Fondo di coesione negli Stati beneficiari e di informare meglio i destinatari finali, e in particolare le autorità locali, sulle possibilità di finanziamento offerte dal Fondo;

27. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione e al Consiglio.