(4)Pur dedicandosi a far fronte alle sfide più urgenti, l'UE e la Giordania continuano a perseguire i principali obiettivi del loro partenariato a lungo termine e a potenziare la stabilità e la resilienza del paese e della regione, una crescita economica sostenuta e basata sulla conoscenza e lo sviluppo sociale, in linea con lo Stato di diritto e sulla base della governance democratica,

(2)La comunicazione congiunta dell’Alta rappresentante dell’Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza e della Commissione europea, del 18 novembre 2015, sul riesame della politica europea di vicinato è stata accolta favorevolmente dalle conclusioni del Consiglio del 14 dicembre 2015, in cui, tra l’altro, il Consiglio ha confermato l’intenzione di avviare nel 2016 una nuova fase di dialogo con i partner che potrebbe condurre, se del caso, alla definizione di nuove priorità del partenariato incentrate su priorità e interessi concordati.

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 217, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9,

(i)Decisione di esecuzione della Commissione europea, del 24.7.2014, che adotta un quadro di sostegno unico per il sostegno dell'Unione europea alla Giordania per il periodo 2014-2017; C(2014) 5130 final

(g)Decisione n. 1/2016 del comitato di associazione UE-Giordania, del 19 luglio 2016, che modifica le disposizioni del protocollo n. 3 dell'accordo euromediterraneo che istituisce un'associazione tra le Comunità europee e i loro Stati membri, da una parte, e il Regno hascemita di Giordania, dall'altra, per quanto riguarda la definizione della nozione di "prodotti originari" e l'elenco delle lavorazioni o trasformazioni cui devono essere sottoposti i materiali non originari affinché determinate categorie di prodotti, fabbricati in zone di sviluppo e aree industriali dedicate e connessi alla creazione di posti di lavoro per i rifugiati siriani e la popolazione giordana, possano ottenere il carattere di prodotto originario, GU L 233/6 del 30.8.2016

Per quanto riguarda specificamente i diritti umani, un dialogo regolare tra l'UE e la Giordania riguarderà, tra l'altro: la libertà di espressione, la libertà di associazione anche nell'ambiente di lavoro per la società civile, i diritti delle donne e la partecipazione femminile alla vita politica e pubblica.

Per quanto riguarda i diritti fondamentali in Giordania, le conseguenze attese sono positive, considerando che gli impegni del governo giordano previsti nelle priorità del partenariato e nel patto riguardano, tra l’altro, l’attuazione degli impegni e degli obblighi ai sensi della legislazione nazionale e internazionale in materia di diritti umani, la promozione del buon governo, il sostegno e la promozione di un'istruzione pubblica di qualità per tutti i bambini a tutti i livelli, il rafforzamento della protezione dei migranti conformemente agli obblighi internazionali, il miglioramento dell'accesso alla giustizia e il pluralismo dei mezzi di comunicazione.

Consultazioni con i portatori di interesse della società civile hanno avuto luogo ad Amman e a Bruxelles a partire dal febbraio 2016. I principali contributi ricevuti riguardano la necessità di promuovere i diritti umani, combattendo nel contempo l'estremismo violento e sostenendo la Giordania a far fronte al massiccio afflusso di rifugiati, la necessità di mantenere un elevato livello di impegno nella promozione dell'istruzione e degli altri diritti dei bambini e la necessità di proseguire gli sforzi per promuovere la parità di genere. Tutti questi punti sono stati presi in considerazione nei testi allegati.

Gli impegni in allegato costituiscono lo strumento più adatto a perseguire tale intenzione: un nuovo accordo internazionale vincolante con la Giordania avrebbe comportato un onere procedurale sproporzionato rispetto al periodo di tempo coperto dalle priorità del partenariato. D'altro canto, un semplice protocollo d'intesa non avrebbe garantito il necessario livello di approvazione richiesto dai "piani d'azione o altri documenti equivalenti definiti di comune accordo" di cui all'articolo 3, paragrafo 2, del regolamento sullo strumento europeo di vicinato quale base per una programmazione pluriennale dell'assistenza dell'Unione.

• Sussidiarietà (per la competenza non esclusiva)

L'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE garantirà che le "priorità del partenariato" possano costituire la base per l'assistenza dell’Unione prevista a titolo dello strumento europeo di vicinato. Si prevede che l'adozione delle priorità del partenariato e del patto avrà luogo in occasione di una riunione del Consiglio di associazione UE-Giordania entro la fine del 2016, a seguito dell'adozione da parte del Consiglio, sulla base dell'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE, di una posizione dell'UE nell'ambito del Consiglio di associazione stesso. Le "priorità del partenariato" e il "patto" adottati serviranno da base per la programmazione degli aiuti previsti nell'ambito dello strumento europeo di vicinato.

I documenti prendono in considerazione, tra l'altro, la promozione dei diritti umani e del buon governo, la dimensione esterna delle politiche dell'UE in materia di migrazione, il crescente interesse per la cooperazione internazionale al fine di combattere il terrorismo e l’estremismo violento e il potenziale del commercio per generare una crescita equa e posti di lavoro dignitosi.

La proposta di priorità del partenariato e di un patto fra l'UE e la Giordania, che riflette l'impegno di lunga data dell'UE nei confronti dei partner mediterranei, si inserisce pienamente nella strategia globale dell'UE, di recente adozione, per un approccio integrato a fronte delle crisi che comprenda le politiche in materia di assistenza umanitaria, sviluppo, migrazione, commercio, investimenti, infrastrutture, istruzione, salute e ricerca.

Le priorità del partenariato UE-Giordania costituiscono il primo quadro bilaterale concordato nell'ambito della nuova politica europea di vicinato e sono coerenti con le priorità e le modalità istituite da tale politica, vale a dire la stabilizzazione dei paesi del vicinato in termini politici, economici e di sicurezza. Sono inoltre coerenti con l'accordo di associazione UE-Giordania, entrato in vigore nel 2002.

Il "patto" in allegato, che si basa tra l'altro sul piano di risposta della Giordania 2016-2018 e sulla "Visione e strategia nazionali – Giordania 2025", si incentra sul rafforzamento della resilienza economica della Giordania e, nel contempo, sul potenziamento delle opportunità economiche per i rifugiati siriani attraverso una maggiore protezione, un migliore accesso all'impiego e un'istruzione di qualità, promuovendo l'uso sostenibile delle risorse naturali.

Il documento "Priorità del partenariato" e il "Patto" rispecchiano interessi condivisi e si concentrano su quei settori in cui la cooperazione tra l’UE e la Giordania offre vantaggi reciproci. È in tale contesto che l'UE e la Giordania si sono impegnate a rafforzare la cooperazione su questioni trasversali che spaziano dalla stabilizzazione e la sicurezza allo Stato di diritto e i diritti umani, dalla parità di genere all'emancipazione delle donne, dal dialogo con la società civile alla migrazione e alla mobilità, nonché alla lotta contro l'estremismo violento. Le principali priorità politiche individuate nelle relazioni UE-Giordania per i prossimi anni sono:

I negoziati con la Giordania ha avuto luogo nello spirito della conferenza di Londra del febbraio 2016 "per la Siria e la regione", nel corso della quale la Commissione e l'AR/VP hanno proposto la definizione di impegni reciproci a sostegno dei paesi che ospitano il maggior afflusso di rifugiati siriani (Giordania e Libano). Il concetto è in linea con la nuova strategia globale per la politica estera e di sicurezza dell'Unione europea, presentata nel giugno 2016 dall'Alto rappresentante, per cui tutti gli strumenti a disposizione dell'UE devono essere utilizzati nel modo più efficace per aumentare l'impatto e la visibilità dell'assistenza dell'Unione.

Il riesame della politica europea di vicinato, adottata nel novembre 2015, istituisce un nuovo quadro per la definizione delle relazioni bilaterali con i paesi partner, da includere in un documento politico di "priorità del partenariato", che costituiscono un punto di riferimento fondamentale per raggiungere un accordo con i paesi partner su una serie di priorità mirate per gli anni a venire.

COMMISSIONE EUROPEA Bruxelles, 19.9.2016 JOIN(2016) 41 final ALLEGATO della Proposta congiunta di



DECISIONE DEL CONSIGLIO sulla posizione dell'Unione nel Consiglio di associazione creato

dall'accordo euromediterraneo che istituisce un'associazione tra

le Comunità europee e i loro Stati membri, da una parte, e il

Regno hascemita di Giordania, dall'altra, in merito all'adozione delle priorità del partenariato UE-Giordania e del patto allegato



DECISIONE n. 1/2016 DEL 12° Consiglio di associazione UE-Giordania del [GIORNO, MESE, ANNO] Concordare le priorità del partenariato UE-Giordania IL CONSIGLIO DI ASSOCIAZIONE UE-GIORDANIA, visto l'accordo euromediterraneo che istituisce un'associazione tra le Comunità europee e i loro Stati membri, da una parte, e la Giordania, dall'altra, considerando quanto segue: (1) L'accordo euromediterraneo che istituisce un'associazione tra le Comunità europee e i loro Stati membri, da una parte, e il Regno hascemita di Giordania, dall'altra, è stato firmato il 24 novembre 1997 ed è entrato in vigore il 1° maggio 2002. (2) L'articolo 91 dell'accordo euromediterraneo abilita il Consiglio di associazione ad adottare adeguate decisioni ai fini della realizzazione degli obiettivi stabiliti dall'accordo. (3) A norma dell’articolo 101 dell’accordo euromediterraneo, le parti adottano qualsiasi misura generale o particolare necessaria per l'adempimento degli obblighi che incombono loro ai sensi dell’accordo e si adoperano per la realizzazione dei suoi obiettivi. (4) Il riesame della politica europea di vicinato ha proposto una nuova fase di dialogo con i partner, consentendo di rafforzare il senso di titolarità per entrambe le parti. (5) L'UE e la Giordania hanno convenuto di consolidare il loro partenariato definendo una serie di priorità per il periodo 2016-2018 con l'obiettivo di sostenere e rafforzare la resilienza e la stabilità del paese, tentando nel contempo di affrontare anche l'impatto del protrarsi del conflitto in Siria. (6) Le parti dell’accordo euromediterraneo hanno approvato il testo delle priorità del partenariato UE-Giordania, comprendente il patto, che favorirà l'attuazione dell'accordo euromediterraneo ponendo l'accento sulla cooperazione in relazione a una serie di interessi comuni definiti insieme, DECIDE: Articolo 1

Il Consiglio di associazione raccomanda che le parti attuino le priorità del partenariato UE-Giordania e il patto che figurano nell'allegato. Articolo 2 Il Consiglio di associazione decide che le priorità del partenariato UE-Giordania, compreso il patto, di cui all'articolo 1 sostituiscono il piano d'azione UE-Giordania entrato in vigore nell'ottobre 2012. Articolo 3 La presente decisione entra in vigore il giorno dell'adozione. Fatto a xx, il [giorno, mese, anno]. Per il Consiglio di associazione Il presidente ***



ALLEGATO

Priorità del partenariato UE-Giordania e relativo patto



Priorità del partenariato UE-Giordania 2016-2018 I. Contesto Al fine di rafforzare ulteriormente le solide e multiformi relazioni tra l'UE e la Giordania sono state individuate priorità che orienteranno il partenariato per il periodo 2016-2018, con un riesame entro la fine del 2018 per considerare una proroga di altri due anni in base agli sviluppi politici, economici e di sicurezza. Le priorità del partenariato UE-Giordania incarnano gli obiettivi comuni della politica europea di vicinato per uno spazio comune di pace, prosperità e stabilità. Ne sanciscono le principali caratteristiche: differenziazione e cotitolarità, ma anche flessibilità per consentire un adeguamento al mutamento delle circostanze, come concordato tra l'UE e la Giordania. Le priorità del partenariato costituiscono un documento vivo, e implicano il compimento degli impegni reciproci specificati nel patto UE-Giordania allegato. Il partenariato e i settori prioritari di cooperazione continueranno ad essere sostenuti attraverso riunioni politiche ad alto livello periodiche, dialoghi in materia di economia, commercio, giustizia e diritti umani, il partenariato per la mobilità UE-Giordania, l'accordo di cooperazione scientifica e tecnologica UE-Giordania e altri accordi, l'impegno UE-Giordania per rafforzare il dialogo e la cooperazione in materia di sicurezza, compresa la lotta all'estremismo violento e al terrorismo, nonché la cooperazione bilaterale esistente a sostegno della popolazione giordana. Le priorità del partenariato confermano l'esistenza di relazioni consolidate e del margine di azione necessario ad approfondire l'impegno reciproco. Il contesto attuale è particolarmente propizio al consolidamento delle relazioni tra l'UE e la Giordania. L'UE e la Giordania hanno interessi condivisi e affrontano sfide comuni. Dal 2011 la crisi siriana ha un forte impatto sulla Giordania, sulla regione e sull'UE. L'UE e la Giordania hanno confermato di condividere obiettivi e interessi nel perseguire un processo di pace e un ritorno alla stabilità e alla pace in Siria, promuovendo nel contempo lo sviluppo sostenibile. L'UE riconosce il ruolo fondamentale che la Giordania svolge in ambito nazionale, regionale e internazionale. L'UE si congratula con la Giordania per gli enormi sforzi compiuti nell'accoglienza di un gran numero di rifugiati, tra cui siriani, palestinesi, iracheni, libici e yemeniti, approdati in Giordania in cerca di un rifugio sicuro. L'UE continuerà a coadiuvare la Giordania per assicurare la continuità del primo soccorso prestato ai rifugiati che cercano protezione in Giordania e rafforzare la resilienza del paese. La Giordania si è inoltre distinta per i suoi sforzi costanti ed esemplari e il ruolo di primo piano nel promuovere la pace e la sicurezza in Medio Oriente (anche nel processo di pace in Medio Oriente) e oltre, combattendo la radicalizzazione e il terrorismo, anche come membro non permanente del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite (2014-2015) e nell'ambito dell'Unione per il Mediterraneo (UpM), che copresiede insieme all'UE dal 2012. Le priorità del partenariato si basano su realizzazioni congiunte e settori di interesse reciproco, nonché sull'impulso generato dalla conferenza dedicata al tema "Sostenere la Siria e l'intera regione", svoltasi a Londra il 4 febbraio 2016, e sugli impegni del patto internazionale formulati dalla Giordania e dai paesi organizzatori della conferenza, intesi a sostenere i vantaggi in termini di sviluppo della Giordania a fronte di un'assistenza umanitaria continuativa e di un adeguato sostegno alle comunità ospitanti. L'UE e la Giordania intendono trasformare le sfide poste dalla crisi siriana in opportunità concrete a vantaggio della popolazione giordana, dei rifugiati siriani e dell'UE. Le misure specifiche adottate a sostegno dei rifugiati siriani non andranno tuttavia a scapito di altre persone residenti e in cerca di protezione in Giordania. II. Priorità Le priorità del partenariato rispecchiano interessi condivisi e si concentrano su quei settori in cui la cooperazione tra l'UE e la Giordania offre vantaggi reciproci. È in tale contesto che l'UE e la Giordania si sono impegnate a rafforzare la cooperazione su questioni trasversali che spaziano dalla stabilizzazione e la sicurezza allo Stato di diritto e i diritti umani, dalla parità di genere all'emancipazione delle donne, dal dialogo con la società civile alla migrazione e alla mobilità, facendo fronte all'estremismo violento e alla radicalizzazione e prestando attenzione all'uso sostenibile delle risorse naturali. Ad esempio, il partenariato si concentra sui giovani e sull'occupabilità. per contribuire alla coesione sociale, generare opportunità economiche sostenibili, anche sulla base di un'elevata qualità dell'istruzione e della formazione professionale, e promuovere una cultura dell'imprenditorialità e dell'innovazione. Le iniziative nel settore della cultura, comprese quelle finalizzate allo sviluppo di un'industria culturale e creativa, andrebbero prese in considerazione dato il loro notevole contributo alla promozione del dialogo interculturale e dello sviluppo socioeconomico. Nel settore della migrazione e della mobilità, i progressi verso l'effettiva attuazione delle varie componenti del partenariato per la mobilità rappresentano una priorità trasversale. Un quadro ben gestito e sostenibile, che contribuirebbe anche a garantire una circolazione delle persone più regolare e semplice tra la Giordania e l'UE, può promuovere lo sviluppo del capitale umano e la crescita economica. i)L'UE e la Giordania sono affidabili partner in materia di politica estera e di sicurezza. La cooperazione strategica e operativa sarà perseguita sia a livello bilaterale che in ambito multilaterale, nonché a livello regionale, anche attraverso le copresidenze dell'UpM. È nel reciproco interesse dell'UE e della Giordania promuovere la stabilità e la pace nella regione e a livello globale proseguendo, tra l'altro, la cooperazione a sostegno della transizione politica e della costruzione della pace in Siria. L'UE e la Giordania aspirano entrambe a essere modelli di società tolleranti, il che costituisce un ulteriore motivo per rafforzare la cooperazione in materia di politica estera. ii)La seconda priorità si incentra sul sostegno della stabilità macroeconomica e sul rafforzamento dello sviluppo sociale ed economico della Giordania, in linea con il documento "Visione e strategia nazionali – Giordania 2025", nonché su una migliore resilienza del paese per far fronte all'impatto della crisi siriana e all'instabilità regionale.



Un'economia giordana forte e stabile, sostenuta da un ulteriore allentamento del regime commerciale applicabile tra la Giordania e l'UE e da un clima più favorevole agli investimenti (attraverso riforme del contesto imprenditoriale) fungerà da potente incentivo per la creazione di posti di lavoro per i giordani, e per i rifugiati siriani se del caso. La modernizzazione e la diversificazione dell'economia saranno ulteriormente rafforzate dal sostegno a una crescita fondata sull'innovazione e alla condivisione delle conoscenze. Nello stesso contesto, la cooperazione si intensificherà grazie al miglioramento dell'occupabilità, allo sviluppo delle competenze e a una corrispondente riforma dell'istruzione, per promuovere il ruolo della gioventù nell'economia e nella società.



Anche il miglioramento dell'attuale accordo di associazione attraverso la negoziazione di una zona di libero scambio globale e approfondita, che implica far fronte a tutte le difficoltà di accesso al mercato che impediscono al paese di beneficiare appieno delle opportunità offerte dall'accordo di associazione, rafforzerà l'integrazione della Giordania nel mercato dell'UE e creerà nuove opportunità per il commercio, gli investimenti e lo sviluppo. iii)La terza priorità del partenariato, strettamente vincolata alle prime due, è intesa a sostenere gli sforzi della Giordania per il rafforzamento della governance, dello Stato di diritto, delle riforme democratiche e dei diritti umani. I diritti umani e le libertà fondamentali sanciti nella legislazione a livello regionale, nazionale e internazionale costituiscono valori comuni. Il rispetto dei principi democratici e dei diritti umani fondamentali costituisce un elemento essenziale delle relazioni tra l'UE e la Giordania. 1. Rafforzamento della cooperazione in materia di stabilità regionale e sicurezza, compresa la lotta al terrorismo

L'UE riconosce tutti gli sforzi compiuti in merito dalla Giordania. L'UE e la Giordania dovrebbero continuare a cooperare da vicino per far fronte alla destabilizzazione della regione, che comprende l'accresciuta minaccia per la sicurezza a seguito della maggiore diffusione di Daesh e di altri gruppi terroristici. L'UE e la Giordania condividono obiettivi analoghi nella crisi della Siria. Le attività nell'ambito del gruppo internazionale di sostegno alla Siria e in altri ambiti dovrebbero proseguire, così come la cooperazione nel contesto della tabella di marcia UE-Giordania per una maggiore sicurezza e la lotta al terrorismo, con un particolare accento sui progetti comuni e sulla condivisione delle informazioni. L'UE e la Giordania dovrebbero inoltre intensificare lo sviluppo di contatti in altri contesti di conflitto, compresi il processo di pace in Medio Oriente e la situazione nel Corno d'Africa (processo di Aqaba). Al di là della dimensione immediata del conflitto, nell'ambito del meccanismo di protezione civile dell'Unione europea l'UE e la Giordania rafforzeranno la cooperazione in materia di gestione delle catastrofi e di protezione civile. L'UE e la Giordania sono partner nel promuovere e stimolare il dialogo interreligioso e interculturale a livello globale e regionale, ambito nel quale la Giordania ha svolto un ruolo di primo piano. La lotta al terrorismo, all'estremismo violento e alla radicalizzazione deve rimanere in cima all'agenda. A tale fine, e a complemento del dialogo politico e tematico periodico, l'UE e la Giordania intensificheranno la cooperazione concreta e la condivisione di informazioni per affrontare tali sfide nell'ambito dello Stato di diritto. L'UE e la Giordania agiranno di concerto, anche attraverso programmi di istruzione reciprocamente concordati e coinvolgendo un'ampia gamma di organizzazioni della società civile giordane. 2. Promozione della stabilità economica, di una crescita sostenibile e basata sulla conoscenza, di un'istruzione di qualità e della creazione di posti di lavoro a)La crisi siriana e la presenza dei rifugiati che si protrae nel tempo hanno avuto forti ripercussioni sul tessuto socioeconomico della Giordania: la scarsità di risorse naturali e di fornitura di servizi di base aggravano una situazione economica già di per sé fragile. Il dialogo economico e la cooperazione sulle questioni macroeconomiche dovranno pertanto essere ulteriormente sviluppati al fine di promuovere politiche macroeconomiche e strutturali solide, in grado di stimolare il potenziale di crescita e di aumentare la resilienza dell'economia giordana nell'ottica degli obiettivi di "Giordania 2025". Occorre proseguire negli sforzi intesi a preservare la stabilità macroeconomica anche nel contesto del nuovo programma del Fondo monetario internazionale (FMI), che l'UE può integrare attraverso un nuovo programma di assistenza macrofinanziaria.



Oltre a una sana gestione finanziaria e di bilancio, la cooperazione si estenderà ulteriormente alle riforme nel settore pubblico della Giordania, al fine di migliorarne non solo la gestione delle finanze pubbliche ma anche l'efficienza complessiva e la capacità di erogazione di servizi. b)Una delle principali sfide socioeconomiche per la Giordania è la promozione dell'occupazione e dell'occupabilità, in particolare dei giovani giordani e, se del caso, delle categorie più vulnerabili, mediante la creazione di posti di lavoro, il sostegno all'imprenditorialità e all'innovazione, lo sviluppo delle competenze e delle qualifiche e la promozione di un'istruzione, una formazione e una ricerca mirate. Le priorità del partenariato mirano ad affrontare questa sfida ricorrendo a vari strumenti strategici: il commercio, lo sviluppo delle imprese, l'istruzione e la formazione, una maggiore mobilità. L'obiettivo trasversale di questi strumenti consiste anche nel rafforzare l'emancipazione economica delle donne e la loro partecipazione. a.Il commercio finalizzato allo sviluppo costituisce un elemento essenziale delle priorità del partenariato e del patto. La creazione di posti di lavoro, innescata da un allentamento, da parte dell'UE, delle norme di origine tra l'UE e la Giordania, nonché le misure di accompagnamento previste andranno a vantaggio sia dei rifugiati siriani sia delle comunità ospitanti giordane. L'allentamento delle norme di origine non pregiudicherà gli sforzi costanti dell'UE e della Giordania verso un accordo di libero scambio globale e approfondito. L'UE e la Giordania ribadiscono il loro impegno ad avviare i negoziati sull'accordo e ad affrontare tutte le sfide in materia di accesso al mercato per i prodotti giordani destinati all'esportazione verso l'UE. Parallelamente, l'UE e la Giordania proseguiranno il dialogo per favorire l'armonizzazione in settori quali le misure sanitarie e fitosanitarie, gli ostacoli tecnici agli scambi o i servizi. b.L'UE e la Giordania daranno la priorità e moltiplicheranno gli sforzi al fine di: migliorare il contesto imprenditoriale e attrarre investimenti, sostenere lo sviluppo del settore privato (anche attraverso riforme normative e amministrative e prestiti alle imprese), creare il giusto insieme di conoscenze e competenze richiesto nel mercato del lavoro giordano. Inoltre, rafforzare i settori basati sulla conoscenza è importante al fine della creazione di posti di lavoro duraturi e dignitosi, in particolare tra i giovani. c.L'istruzione rappresenta un altro potente strumento per lo sviluppo economico e sociale. Realizzare questa priorità sarà essenziale per apportare benefici a tutti coloro che vivono in Giordania, compresi i rifugiati. Il sostegno e la promozione di un'istruzione pubblica di qualità per tutti i bambini e a tutti i livelli sarà la base della cooperazione UE-Giordania, al fine di garantire a ciascuno la possibilità di studiare e costruire il proprio futuro. Anche la formazione professionale merita un'attenzione particolare e un sostegno mirato. c)L'UE e la Giordania continueranno a promuovere soluzioni innovative basate sulla ricerca e sulla conoscenza e la cooperazione in materia di energia rinnovabile, efficienza energetica e gestione sostenibile delle risorse naturali, compresa quella dell'acqua e dei rifiuti, nonché i risultati dell'accordo di Parigi sui cambiamenti climatici. Cooperazione UE-Giordania in risposta alla crisi dei rifugiati siriani Integrando la cooperazione bilaterale tra l'UE e la Giordania, l'UE continuerà a sostenere la Giordania nel fornire assistenza di primo soccorso ai rifugiati siriani che cercano protezione in Giordania, anche attraverso le seguenti misure: I.un allentamento, da parte dell'UE, delle norme di origine per la Giordania e misure di accompagnamento per promuovere le esportazioni verso il mercato dell'UE e la creazione di posti di lavoro a vantaggio sia dei giordani sia dei rifugiati siriani; II.un miglioramento delle competenze e delle capacità dei rifugiati siriani, anche in vista della futura ricostruzione della Siria; III.un'istruzione e una formazione di qualità per tutti i bambini che vivono in Giordania, in modo da garantire che ogni bambino abbia un'opportunità di studiare e di costruire il proprio futuro, ove opportuno e conformemente alla legislazione nazionale; IV.sostegno ausiliare alla Giordania e alle comunità ospitanti vulnerabili. Il patto UE-Giordania allegato, compresi gli impegni reciproci in esso contenuti, fornisce ulteriori dettagli. 3. Rafforzamento della governance democratica, dello Stato di diritto e dei diritti umani In linea con il costante processo di riforma della Giordania nonostante i disordini a livello regionale, l'UE e la Giordania continueranno a collaborare per rafforzare ulteriormente: il sistema democratico e giudiziario in Giordania, lo Stato di diritto, la parità di genere, i diritti umani e le libertà fondamentali, il contesto di occupazione legale per la società civile, favorevole allo sviluppo di una società civile dinamica. La cooperazione mirata sosterrà: la riforma giudiziaria e l'accesso alla giustizia, nonché la cooperazione giudiziaria internazionale, il processo elettorale (anche dando seguito alle raccomandazioni delle missioni di osservazione elettorale dell'UE), l'ulteriore rafforzamento del sistema di partiti politici e il ruolo legislativo e di controllo del Parlamento, il processo di decentramento, il pluralismo dei media. L'UE e la Giordania continueranno a intrattenere un dialogo periodico sulla democrazia e il buon governo, la giustizia, lo Stato di diritto e i diritti umani, in un formato convenuto reciprocamente. Il dialogo si baserà sui risultati e sugli impegni della Giordania a livello internazionale, regionale e nazionale. Le organizzazioni della società civile possono essere invitate a fornire il loro contributo. Per quanto riguarda in particolare i diritti umani, il dialogo periodico riguarderà, tra l'altro: la libertà di espressione, la libertà di associazione anche nell'ambiente di lavoro per la società civile, i diritti delle donne e la partecipazione femminile alla vita politica e pubblica. Un'amministrazione pubblica responsabile, trasparente, efficiente e inclusiva è essenziale per conseguire tali obiettivi e per promuovere e rafforzare ulteriormente la democrazia e il buon governo e la lotta contro la corruzione in Giordania. Il dialogo terrà debitamente conto degli attuali impegni assunti dalla Giordania a livello multilaterale e tratterà anche di diritti economici, sociali e culturali, ad esempio in materia di istruzione e lavoro. Il dialogo riguarderà in particolare i settori oggetto delle priorità del partenariato.

III. Meccanismi per il dialogo e la cooperazione reciproca Il quadro generale delle relazioni tra l'UE e la Giordania è istituito dall'accordo di associazione, entrato in vigore nel 2002, e dallo status avanzato concesso nel 2010. Sarà importante procedere a un riesame dell'accordo di associazione, in vigore da quasi 15 anni, o a una razionalizzazione della sua attuazione attraverso una revisione accurata dei dialoghi e dei sottocomitati. L'accorpamento dei sottocomitati in un numero limitato di dialoghi tematici, in base alle priorità del partenariato e a complemento dei dialoghi politici, consentirà di portare avanti la cooperazione nei principali filoni di attività convenuti. Le priorità del partenariato saranno sottoposte a riesame nel 2018. Il risultato dovrà essere approvato dal Consiglio di associazione. Se le circostanze lo richiedessero, la Giordania e l'UE potranno chiedere un riesame in qualsiasi momento durante tale periodo. Inoltre, per sostenere la realizzazione del patto UE-Giordania, un riesame periodico del patto avrà luogo nel contesto della cooperazione bilaterale tra l'UE e la Giordania così come in altri dialoghi e riunioni pertinenti. Ove opportuno e in linea con il principio di una maggiore titolarità della politica europea di vicinato, l'UE parteciperà ai meccanismi di coordinamento con il governo della Giordania e con altri partner, comprese la società civile e le autorità locali. In linea con le ambizioni delineate nelle priorità del partenariato e nel patto allegato, l'UE si impegna a fornire sostegno finanziario e a impegnarsi nell'ambito della comunità internazionale a sostegno della Giordania.



Allegato alle priorità del partenariato UE-Giordania Patto UE-Giordania Il presente documento ha lo scopo di integrare le priorità del partenariato UE-Giordania, delineando impegni reciproci e meccanismi di riesame. Il patto UE-Giordania, annunciato nel corso della conferenza di Londra dedicata al tema "Sostenere la Siria e l'intera regione" del 4 febbraio 2016, è una risposta positiva alla proposta della Giordania di un "patto" con la comunità internazionale che propugna un approccio olistico alla crisi dei rifugiati siriani. Il patto UE-Giordania è un documento in fieri, che andrà aggiornato regolarmente e che rispecchia i tre pilastri e lo spirito del "patto internazionale" per la Giordania sottoscritto dal governo giordano e dai paesi organizzatori della conferenza di Londra. Il patto UE-Giordania si basa, tra l'altro, sul piano di risposta della Giordania (JRP) per il periodo 2016-2018 e sul documento "Visione e strategia nazionali – Giordania 2025", e si incentra sul rafforzamento della resilienza economica giordana e, nel contempo, sulla promozione di opportunità economiche per i rifugiati siriani, attraverso una maggiore protezione e un maggior accesso all'occupazione e a un'istruzione di qualità. Il patto UE-Giordania, finalizzato all'attuazione delle priorità del partenariato UE-Giordania, va oltre il patto internazionale, precisando gli impegni reciproci e i meccanismi di riesame per i diversi settori prioritari del partenariato selezionati. In tal senso, il patto UE-Giordania si basa pienamente su: i dialoghi politici e la cooperazione nel contesto dell'accordo di associazione UE-Giordania, il quadro di sostegno unico 2014-2017 per il sostegno dell'UE alla Giordania, la strategia Giordania 2025 e i suoi programmi esecutivi di sviluppo triennali. Protezione e opportunità di sviluppo per i rifugiati siriani La Giordania ospita circa 1,3 milioni di siriani, di cui 630 000 rifugiati registrati dall'UNHCR; oltre il 70% sono donne e bambini, e due rifugiati su tre vivrebbero al di sotto della soglia di povertà assoluta per la Giordania. La Giordania ribadisce il suo attuale impegno a garantire l'accesso al suo territorio alle persone vulnerabili in fuga dal conflitto e l'UE si congratula per gli sforzi costanti del paese nel garantire accesso, protezione e assistenza ai rifugiati siriani fin dall'inizio della crisi. La Giordania continuerà anche a fornire un adeguato ambiente di protezione e le condizioni per una vita dignitosa, nonché uno status giuridico per i rifugiati siriani che vivono sia all'interno che al di fuori dei campi. Un ambiente di protezione adeguato per i rifugiati è importante per affrontare i bisogni urgenti e, in quanto tale, la protezione rimarrà al centro dell'azione umanitaria dell'UE in Giordania. A sostegno degli sforzi della Giordania, l'UE continuerà a fornire un elevato livello di assistenza umanitaria e a concentrarsi sull'assistenza di primo soccorso di base, rispondendo ai bisogni fondamentali sia dei rifugiati più vulnerabili che vivono nei campi e in contesto urbano sia dei nuovi arrivati, con una particolare attenzione alle esigenze dei minori e delle donne. Entrambe le parti individueranno le misure di sostegno più efficienti in termini di costi per le fasce di popolazione di rifugiati più vulnerabili. Riconoscendo pienamente l'obiettivo prioritario della Giordania di creare stabilità e sicurezza lungo i suoi confini e all'interno del paese, il patto UE-Giordania rispecchia l'ambizione di rafforzare la cooperazione nella lotta contro il terrorismo e nella prevenzione della radicalizzazione e dell'estremismo violento, garantendo nel contempo un ambiente che garantisca accesso e protezione ai richiedenti asilo in stato di necessità. Dal momento che la presenza dei rifugiati siriani si è trasformata in una situazione di lunga durata, e giacché la Giordania ha accettato che la maggior parte dei rifugiati rimanga nel paese fino a quando la situazione in Siria ne consentirà il ritorno, la comunità internazionale, compresa l'UE, ha accolto molto favorevolmente l'impegno della Giordania di permettere ai rifugiati siriani di accedere a opportunità di sostentamento e ha accettato di sostenerla di conseguenza. Con il sostegno della comunità internazionale, in particolare l'impegno dell'UE a rivedere il proprio sistema di norme di origine, connesso alla creazione di opportunità di lavoro per i rifugiati siriani e la popolazione ospitante, il governo ha annunciato l'intenzione di autorizzare i rifugiati siriani a lavorare in una serie di settori nei quali la concorrenza con i lavoratori giordani è scarsa. La svolta, molto positiva, comporta anche per la comunità dei donatori la responsabilità sostanziale di trasformare la crisi dei rifugiati siriani in un'opportunità di sviluppo. Il sostegno ai rifugiati siriani non andrà a scapito di altre persone residenti e in cerca di protezione in Giordania: l'UE porterà avanti la sua stretta collaborazione nel merito con le autorità giordane, le Nazioni Unite e altri partner, nazionali e internazionali, impegnati nell'attuazione. L'UE proseguirà i suoi sforzi al fine di mantenere il suo sostegno, e quello dell'intera comunità internazionale, alle comunità ospitanti colpite e alle popolazioni rifugiate in Giordania. Nel complesso, l'UE e la Giordania daranno la priorità al rafforzamento delle opportunità e delle prospettive di sviluppo per i giordani, comprese le comunità ospitanti vulnerabili, e per i rifugiati finché le condizioni non saranno favorevoli per un loro ritorno nel paese d'origine. Nel frattempo, l'UE e la Giordania collaboreranno per consentire ai rifugiati fuggiti dal conflitto siriano di vivere con dignità a fianco della popolazione locale giordana, garantendo il necessario quadro giuridico e amministrativo e il conseguente accesso a mezzi di sostentamento, istruzione e assistenza sanitaria a prezzi accessibili. In tale spirito, l'impegno della Giordania per consentire ai rifugiati di ottenere permessi di lavoro, di creare piccole imprese e svolgere attività commerciali, ove opportuno e conformemente alla legislazione nazionale, è essenziale. 1.Agevolazione degli scambi UE-Giordania allo scopo di rafforzare gli investimenti, l'esportazione, le opportunità di lavoro anche per i rifugiati siriani Il patto internazionale richiede misure di apertura del mercato dell'UE, in particolare attraverso la semplificazione delle norme di origine, che favoriscano gli investimenti e la creazione di posti di lavoro per i giordani e per i rifugiati siriani. In una risposta positiva, l'UE si è impegnata a semplificare le proprie norme di origine per un periodo di dieci anni per prodotti specifici fabbricati in impianti situati in aree speciali di sviluppo e zone industriali predeterminate, purché siano collegate a opportunità di lavoro nelle medesime condizioni per i giordani e i rifugiati siriani (15% dei posti di lavoro nei primi due anni; 25% in seguito), con l'obiettivo generale di raggiungere 200 000 posti di lavoro per rifugiati siriani a livello nazionale secondo quanto concordato nel patto internazionale. Una volta raggiunto tale obiettivo, l'UE prenderà in considerazione un ulteriore ampliamento delle deroghe alle norme di origine e la semplificazione dei requisiti richiesti ai produttori in Giordania per beneficiare del nuovo schema. L'UE e la Giordania concordano di coinvolgere organizzazioni internazionali con competenze pertinenti, quali l'Organizzazione internazionale del lavoro (OIL) e/o la Banca mondiale per sostenere e contribuire alla creazione di posti di lavoro e al futuro processo di monitoraggio. L'UE si congratula con la Giordania per le misure concrete adottate per permettere l'accesso dei rifugiati siriani a permessi di lavoro temporanei, come inizialmente formulato nella sua "Risposta economica alla crisi dei rifugiati siriani: un approccio olistico (Economic Response to the Syrian Refugee Crisis: Piloting a Holistic Approach)". Un mercato del lavoro formale più ampio ha effetti moltiplicatori e vantaggiosi sulle finanze pubbliche nazionali. L'approccio olistico della Giordania introduce l'idea di consentire alla forza lavoro siriana di partecipare al mercato del lavoro: in 18 "zone economiche speciali (SEZ)", nei campi di rifugiati, in determinati settori (ad esempio l'agricoltura e le costruzioni, secondo quote prestabilite), e per le opere pubbliche finanziate da sovvenzioni della comunità dei donatori (infrastrutture o altri servizi comunitari ad alta intensità di manodopera), a condizione che i siriani non si sostituiscano ai lavoratori giordani. La creazione di opportunità di lavoro nelle SEZ è un punto centrale della proposta giordana. Tali zone dovrebbero attirare investimenti provenienti dall'Europa e da altre regioni e, soprattutto, dalla diaspora siriana in cerca di un "porto sicuro", nonché promuovere le esportazioni verso l'UE. Per accelerare questo processo, su richiesta della Giordania e come sopra specificato, l'UE si è impegnata ad allentare le norme di origine per i prodotti fabbricati con il lavoro dei rifugiati nelle zone economiche speciali della Giordania, così come in altre aree industriali del paese. L'UE è pronta inoltre a sostenere le specifiche esigenze di formazione e sviluppo di competenze orientate al mercato del lavoro, al fine di migliorare la produttività delle SEZ e non solo. È opportuno tuttavia ricordare che, nell'ambito dell'attuale accordo di associazione UE-Giordania, la Giordania gode già di accesso in esenzione da dazi e contingenti al mercato dell'UE per i prodotti industriali, così come pure di un accesso molto ampio per i prodotti agricoli. I produttori giordani non hanno però ancora sfruttato appieno tale vantaggio, poiché non sono ancora in grado di soddisfare le norme di origine e tecniche applicate ai sensi dell'accordo.

L'UE ha proposto, e la Giordania ha accolto con favore, la possibilità di una zona di libero scambio globale e approfondita, i cui negoziati devono ancora essere avviati. L'UE ha offerto inoltre la possibilità di negoziare un accordo sulla valutazione della conformità e l'accettazione dei prodotti industriali (ACAA), che consentirebbe ai prodotti giordani di settori selezionati di essere immessi sul mercato dell'UE senza ulteriori controlli tecnici. La Giordania ha progredito positivamente nella preparazione all'ACAA e nel ravvicinamento alla legislazione dell'UE nei settori selezionati, sebbene potrebbe ancora essere necessario supporto tecnico. Sarebbe opportuno svolgere un bilancio a livello di esperti tra le autorità giordane e i servizi dell'UE, in seguito al quale i negoziati per l'ACAA potrebbero essere avviati. Sarà necessario intensificare gli sforzi per rafforzare il quadro bilaterale per gli scambi e gli investimenti, stimolare gli investimenti e incoraggiare gli esportatori giordani ad avvalersi maggiormente dell'accesso preferenziale al mercato dell'UE. 2.Promozione della stabilità macroeconomica e di una crescita intelligente e sostenibile La Giordania sottolinea la necessità di ricevere ulteriori sovvenzioni per ridurre il livello del debito. Evidenzia inoltre l'esigenza, in vista di ulteriori finanziamenti a condizioni agevolate anche attraverso il patto internazionale, di ridurre un fabbisogno di finanziamento apprezzabile. Se da un lato il fabbisogno del paese, compreso quello derivante dall'impatto della crisi dei rifugiati, richiederà ulteriori finanziamenti sotto forma di sovvenzioni, la Giordania deve far fronte anche a inderogabili investimenti in infrastrutture. L'UE, nell'ambito del Fondo di investimento per la politica di vicinato (NIF), mette a disposizione importanti risorse finanziarie a condizioni agevolate per progetti di investimento su larga scala, anche in vista dello sviluppo di un sistema di trasporti regionale. Analogamente, la BEI adotta un approccio flessibile per quanto riguarda le priorità di finanziamento in Giordania a sostegno degli obiettivi del governo, della creazione di posti di lavoro e della promozione del settore privato e delle PMI. La BERS opera in modo analogo. Dato l'elevato debito pubblico giordano, i nuovi crediti dovrebbe dare la priorità agli investimenti con un elevato tasso di utili, ad esempio le infrastrutture passibili di semplificare le esportazioni, gli incubatori d'impresa ecc., che potrebbero avere ripercussioni positive sul tasso di occupazione in Giordania e, in seconda battuta, sull'aumento della produttività e sulle entrate pubbliche. Inoltre, in linea con gli impegni assunti nel corso della conferenza di Londra e in seguito alla richiesta del governo giordano (350 milioni di EUR), il 29 giugno 2016 la Commissione europea ha proposto una seconda operazione di assistenza macrofinanziaria (AMF) a favore della Giordania per un importo pari a 200 milioni di EUR. Alla luce delle sfide finanziarie e delle circostanze eccezionali che la Giordania si trova ad affrontare per il fatto di ospitare 1,3 milioni di siriani, e dal momento che l'UE è un partner fondamentale per la Giordania, l'UE valuterà nel 2017 una nuova proposta per estendere l'assistenza macrofinanziaria a favore della Giordania, dopo il buon esito della seconda AMF e purché i consueti presupposti per questo tipo di assistenza siano soddisfatti, compresa una valutazione aggiornata da parte della Commissione europea, del fabbisogno di finanziamenti esterni della Giordania. Tale assistenza, di fondamentale importanza per la Giordania, dovrebbe aiutare il paese a mantenere la stabilità macroeconomica, preservando nel contempo i vantaggi in termini di sviluppo e garantendo la continuità del programma di riforme del paese. L'UE incoraggerà la modernizzazione e la diversificazione dell'economia giordana, anche attraverso il sostegno a una crescita trainata dall'innovazione, promuovendo lo sviluppo di capacità e il trasferimento delle conoscenze e coinvolgendo e sostenendo i talenti, in particolare tra i giovani e le donne, nella creazione di imprese innovative. 3.Miglioramento di un contesto favorevole allo sviluppo del settore privato, all'innovazione e alla creazione di posti di lavoro In linea con il patto internazionale, il patto UE-Giordania si incentra sul mantenimento di un quadro macroeconomico sano e sulla creazione di un contesto favorevole agli investimenti, alle esportazioni, alla crescita del PIL, all'innovazione e alla creazione di posti di lavoro. La Giordania è intenzionata a migliorare il contesto imprenditoriale e ad attuare riforme strutturali al fine di migliorare la produttività e le condizioni del mercato del lavoro. L'UE è pronta a sostenere tali sforzi, ad esempio fornendo un sostegno di bilancio per lo sviluppo del settore privato che consentirà l'inderogabile miglioramento dei servizi prestati alle imprese e un clima più favorevole agli investimenti. Analogamente l'UE, attraverso azioni di sostegno di bilancio nell'ambito dello sviluppo e delle competenze, intende eliminare gli ostacoli alla creazione di opportunità di lavoro e dotare le categorie vulnerabili di una serie di competenze professionali pertinenti e aggiornate. L'UE è disposta a fornire ulteriore supporto alla Giordania per potenziare l'innovazione e l'imprenditorialità e migliorare la competitività del settore privato e la qualità del suo potenziale di esportazione, ad esempio aumentando le probabilità che le norme di prodotto dell'UE vengano soddisfatte. Inoltre, la Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo (BERS), incentrata sul privato, sarà un partner fondamentale verso lo sviluppo del settore privato in Giordania. Esistono parallelamente opportunità endogene di crescita del PIL, che possono trasformare in un'opportunità l'aumento della popolazione. Le imprese nazionali sono chiamate a soddisfare una maggiore domanda interna e possono disporre di personale a costi accessibili e spesso sufficientemente qualificato, con un conseguente aumento potenziale della produttività. Il sostegno finanziario dei donatori disponibile sotto forma di sovvenzioni o finanziamenti agevolati deve essere programmato e coordinato con la massima efficienza, se la Giordania intende rilanciare la crescita e costituire un esempio per la regione e non solo. 4.Un'istruzione di qualità per l'inclusione sociale e lo sviluppo Il governo sta compiendo uno sforzo enorme per consentire l'accesso all'istruzione pubblica al maggior numero possibile di rifugiati siriani. Il patto UE-Giordania riflette l'ambizione della Giordania, confermata anche nel patto internazionale, di garantire l'accesso all'istruzione per tutti i bambini che si trovano nel paese, compresi i rifugiati siriani ("No Lost Generation"). Questo incide pesantemente sulle finanze pubbliche e l'UE proseguirà nell'impegno di contribuire ad alleviare l'onere e sostenere sia la quantità di infrastrutture scolastiche sia la qualità dell'istruzione. L'UE ha fornito un notevole sostegno al settore dell'istruzione dal 2012 e prevede di potenziarlo nel bilancio. L'inserimento su base temporanea di circa 143 000 allievi nel sistema pubblico derivante dalla presenza dei rifugiati siriani ha sovraccaricato le scuole pubbliche e sta incidendo negativamente sulla qualità dell'istruzione, e il piano del ministero dell'Istruzione di aumentare fino a 193 000 il numero di alunni rifugiati per l'anno 2016-2017 richiederebbe di organizzare temporaneamente su due turni altre 100 scuole in attesa che le necessarie risorse finanziarie per le spese operative siano rese disponibili e siano costruiti nuovi edifici scolastici entro due o tre anni, come previsto dal patto giordano. Poiché l'ampliamento e la costruzione delle scuole devono essere affrontati con urgenza, la Giordania ha garantito tempi di reazione minimi. Ciò permetterebbe tra l'altro a 15 000 bambini siriani attualmente in lista d'attesa di accedere alle scuole pubbliche, e garantirebbe ad altri di accedere all'istruzione e alla formazione professionale laddove vi sia posto. Nella malaugurata ipotesi che la guerra o l'instabilità in Siria si protraggano, la Giordania avrà così la possibilità di includere gli alunni rifugiati nel sistema scolastico pubblico offrendo loro speranza nel futuro e la possibilità di formarsi secondo i programmi giordani, contrastando così attivamente il rischio di estremismo violento. Sarebbe opportuno compiere sforzi anche per i giovani al di fuori del sistema scolastico per mezzo di programmi di apprendimento non formale. A medio termine, ciò avrebbe tra l'altro il vantaggio di ampliare l'offerta di lavoratori nel mercato del lavoro, mettendoli in condizioni di contribuire allo sviluppo economico del paese che li ospita. Sono previste anche azioni supplementari per garantire l'accesso degli studenti siriani all'istruzione superiore durante la loro permanenza in Giordania. 5.Gestione e uso sostenibile delle risorse naturali Il protrarsi della presenza di un gran numero di rifugiati siriani non ha causato una carenza energetica in Giordania, ha solo amplificato il problema cronico di penuria di energia nel paese. Il recente documento sul tema "Ricostruire le comunità ospitanti", presentato dal ministero della Pianificazione e della cooperazione internazionale giordano come effetto del JRP 2016-2018, stima il fabbisogno complessivo per i prossimi tre anni in questo settore in 120 milioni di EUR. Le sinergie con l'importante sostegno specifico dell'UE stanziato a partire dal 2011 potrebbero essere incentivate, dal momento che le attività connesse alle energie rinnovabili e all'efficienza energetica richiedono una forza lavoro ampia e diversificata, nonché un rinnovato sforzo nella ricerca e nell'innovazione. Inoltre, il JRP 2016-2018 identifica l'acqua e i servizi igienico-sanitari come uno dei settori che necessitano di maggior sostegno, anche per le comunità locali. L'importante sostegno già offerto dall'UE in quest'ambito può essere generalizzato per orientare le future attività nel settore. Inoltre l'UE finanzierà un vasto programma di gestione dei rifiuti solidi, che migliorerebbe la qualità della vita dei giordani consentendo nel contempo di occupare persone vulnerabili e non qualificate, con effetti positivi sull'economia locale. Oltre a ciò, l'UE è in grado di mobilitare rapidamente assistenza tecnica in una serie di settori su richiesta del governo. Sarà inoltre garantita la complementarità con programmi dell'UE quali il programma quadro di ricerca e innovazione Orizzonte 2020.

6.Stabilità e sicurezza, compresa la lotta al terrorismo e la prevenzione della radicalizzazione e dell'estremismo violento La sicurezza interna è una priorità assoluta per la Giordania. In termini di lotta al terrorismo la Giordania dispone di un sistema solido ed efficace che si è dimostrato efficiente nel ridurre o eliminare la minaccia terroristica. Tuttavia, a causa del protrarsi del conflitto in Siria e della situazione in Iraq e non solo, la regione sta attirando sempre più jihadisti a livello internazionale. La lotta contro il terrorismo, l'estremismo violento, la radicalizzazione e l'intolleranza interreligiosa e intrareligiosa sono obiettivi comuni. L'UE e la Giordania traggono vantaggio dalla loro stretta collaborazione e dallo scambio di esperienze per contrastare questi fenomeni, in particolare per quanto riguarda la prevenzione e la risposta e sempre nel rispetto dello Stato di diritto. L'UE e la Giordania continueranno a impegnarsi per un approccio ampio e globale in materia di sicurezza, sia a livello bilaterale che in ambito regionale e internazionale, su crisi specifiche come quella della Siria e su questioni globali (lotta alla radicalizzazione). In occasione del seminario UE-Giordania del 15 marzo 2016, sul tema "maggiore sicurezza e lotta al terrorismo", l'UE e la Giordania hanno concordato di proseguire le attività in tre settore: lotta all'estremismo violento; lotta al finanziamento del terrorismo; sicurezza dell'aviazione e delle frontiere. Inoltre, sotto l'egida della segreteria regionale dell'UE in Medio Oriente per l'iniziativa "Centri di eccellenza per l'attenuazione del rischio chimico, biologico, radiologico e nucleare (CBRN)", con sede ad Amman, è in corso di finanziamento la creazione di un centro regionale di formazione in Giordania. L'UE investirà nell'analisi delle potenziali vulnerabilità e cause di radicalizzazione e ha stanziato 10 milioni di EUR per aiutare il governo della Giordania a proseguire gli sforzi volti a contrastare l'estremismo violento. La Giordania è incoraggiata a partecipare agli inviti rilevanti in materia di contrasto alla radicalizzazione nell'ambito del programma di ricerca e innovazione dell'UE Orizzonte 2020. Sono disponibili un ulteriore sostegno finanziario e competenze tematiche. Tra gli interventi adeguati possono rientrare il miglioramento del dialogo tra le comunità, la creazione di opportunità economiche, l'alloggio e il sostegno agli attori in grado di contrastare la retorica estremista. Si tratterebbe di un importante passo avanti per lottare in modo più efficace contro la minaccia comune del terrorismo. L'UE e la Giordania manterranno il loro partenariato per favorire la comprensione e la stabilità a livello globale e regionale. Al di là delle azioni finalizzate alla lotta alla radicalizzazione, sarà data continuità a iniziative di diplomazia regionale in materia scientifica tra cui SESAME (Synchroton-light for Experimental Science and Applications in the Middle East), con sede in Giordania. Un'altra iniziativa simile è PRIMA (Partnership for Research and innovation in the Mediterranean Area), e dovrebbe mobilitare la ricerca congiunta su due delle sfide più urgenti per l'area euromediterranea: l'efficienza e la sostenibilità della produzione alimentare e della fornitura di acqua. Per quanto riguarda la gestione del rischio di catastrofi, l'UE e la Giordania valuteranno la possibilità di concludere un accordo bilaterale in materia di protezione civile. Nel quadro del meccanismo di protezione civile dell'Unione europea, l'UE e la Giordania si impegnano inoltre a rafforzare la cooperazione in materia di gestione del rischio di catastrofi, in particolare attraverso lo scambio di seminari, formazioni comuni e il potenziale sviluppo di un centro regionale di formazione e lo sviluppo delle capacità in materia di prevenzione e preparazione alle catastrofi, comprese l'identificazione e la valutazione dei rischi. 7.Mobilità e migrazione Il 9 ottobre 2014 l'UE ha firmato un partenariato per la mobilità con la Giordania. Il partenariato per la mobilità è una serie di impegni politici concordati assunti dall'UE, da 16 Stati membri partecipanti e dalla Giordania, ed è il risultato di un dialogo UE-Giordania avviato nel dicembre 2013. Il partenariato fornisce un quadro coerente per le azioni nel settore della migrazione, della mobilità e della sicurezza e contiene una serie di azioni in un allegato riconosciuto da tutte le parti che integrerà il partenariato. La principale sfida futura consiste nel garantire la piena ed effettiva attuazione del partenariato per la mobilità. La facilitazione per il rilascio dei visti per l'UE (e il parallelo accordo di riammissione) è un obiettivo importante per le relazioni tra l'UE e la Giordania e per migliorare la mobilità e i contatti tra persone nei territori delle due parti. Anche la riammissione dei migranti irregolari è rilevante ai fini di una gestione ordinata dei flussi migratori. I negoziati per gli accordi tra l'UE e la Giordania sulla facilitazione del visto e la riammissione saranno avviati simultaneamente nell'autunno 2016. Nell'ambito del patto UE-Giordania si affronta l'impatto della migrazione e della mobilità sullo sviluppo, compresi il potenziale della diaspora per lo sviluppo economico e i programmi per la "circolazione dei cervelli", anche attraverso un potenziamento degli scambi regionali e internazionali di studenti e attori economici. 8.Giustizia e riforma politica, elezioni democratiche e diritti umani L'UE e la Giordania continueranno a cooperare per rafforzare il sistema giudiziario in Giordania e renderlo più accessibile. La Giordania si è impegnata a migliorare il funzionamento della giustizia e per garantire l'indipendenza del potere giudiziario, come dimostrato da recenti riforme legislative quali la legge per l'indipendenza giudiziaria e quella sulla giustizia minorile. La Giordania ha compiuto progressi nei sistemi di notifica elettronica e di interconnettività e i giudici hanno seguito programmi pratici di formazione. L'UE, attraverso il sostegno di bilancio e l'assistenza tecnica, offre sostegno al ministero della Giustizia, all'Istituto di formazione giudiziaria e al Consiglio giudiziario. La Giordania e l'UE sono fortemente impegnate a continuare ad adoperarsi per ridurre il ricorso alla custodia cautelare, ampliare l'assistenza legale gratuita, in particolare per i gruppi vulnerabili, e ridurre la recidività ricorrendo a sanzioni alternative e a regimi post-detentivi. Le novità legislative in materia di quadro elettorale, decentramento, comuni e partiti politici hanno confermato l'impegno della Giordania a proseguire nel cammino delle riforme politiche come parte degli sforzi verso un governo parlamentare e una maggiore partecipazione politica. L'UE si impegna a continuare a sostenere la Giordania nei suoi sforzi per rafforzare la governance democratica. L'UE continuerà a fornire sostegno per l'efficace funzionamento delle principali istituzioni democratiche, in particolare il Parlamento e la Commissione elettorale internazionale. La promozione e il rispetto dei diritti umani sono pietre miliari della cooperazione tra UE e Giordania e si riflettono in dialoghi periodici in ambito multilaterale e bilaterale e in azioni più specifiche a sostegno, tra l'altro, della società civile, del pluralismo dei media, della parità di genere e dei diritti delle donne. Il piano nazionale della Giordania per i diritti umani 2016-2025 è uno dei parametri del dialogo UE-Giordania, così come gli impegni internazionali della Giordania (assunti nel contesto di convenzioni internazionali e di piattaforme delle Nazioni Unite, come la valutazione inter pares universale).