Parere del Comitato economico e sociale in merito al «Libro verde per il commercio»



Gazzetta ufficiale n. C 287 del 22/09/1997 pag. 0034



Parere del Comitato economico e sociale in merito al «Libro verde per il commercio» (97/C 287/09) La Commissione, in data 28 novembre 1996, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 del Trattato, che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito al Libro verde di cui sopra. La Sezione «Industria, commercio, artigianato e servizi», incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base della relazione introduttiva del relatore Folias, in data 7 maggio 1997. Il Comitato economico e sociale ha adottato il 28 maggio 1997, nel corso della 346a sessione plenaria, con 95 voti favorevoli, 4 contrari e 19 astensioni, il seguente parere. 1. Introduzione 1.1. Il «Libro verde sul commercio» costituisce il primo serio tentativo a livello europeo di registrare, analizzare e soprattutto programmare una delle più importanti attività economiche dell'Unione europea, cioè il commercio. 1.2. La presentazione, dopo molti anni di tentativi senza successo, del Libro verde non può che essere recepita positivamente, in quanto offre la possibilità di avviare un serio e responsabile dialogo a tutti i livelli europei, che non solo consentirà una descrizione approfondita dell'attuale situazione e dei problemi esistenti, ma, soprattutto, metterà anche in risalto le nuove prospettive, che segneranno l'evoluzione del commercio fino al 21° secolo. 1.2.1. Occorre tuttavia notare che il Libro verde descrive in modo molto superficiale e pertanto in parte incompleto la situazione del commercio nell'Unione europea. Mancano, ad esempio, del tutto analisi e raccomandazioni politiche per il commercio all'ingrosso, il settore import export, i rappresentanti e mediatori commerciali e il commercio ambulante, pur essendo queste attività commerciali di particolare importanza, in merito alle quali la Commissione dovrà condurre delle ricerche volte ad individuare i problemi specifici, il contributo al valore aggiunto complessivo e le prospettive. 1.3. In vista del nuovo secolo, come scrive nel suo discorso inaugurale il Commissario responsabile per il commercio Paputzis, il commercio si trova dinanzi a tutta una serie di sfide fra cui l'introduzione dell'euro, l'occupazione, la concorrenza e la coesione sia nell'ambiente rurale sia in quello urbano, e la società dell'informazione, particolarmente in correlazione con il commercio elettronico. 1.4. La discussione che il Libro verde si propone di avviare dovrà fornire un'immagine differenziata delle strutture e delle tendenze di sviluppo nel commercio europeo. Un compito particolarmente importante è quello di includere in maniera completa i risultati della ricerca empirica sul commercio. Nella forma attuale il Libro verde non è adatto a dare alle imprese o agli organi politici raccomandazioni in materia, cosa che invece, come si auspica, farà un «Libro bianco per il commercio». 1.5. Il Comitato economico e sociale desidera e spera che il Libro bianco per il commercio provochi un dialogo e degli investigazioni fecondi. 2. Struttura e sviluppo del commercio 2.1. Significato economico e sociale del commercio 2.1.1. È dimostrato che il commercio è il maggiore artefice di posti di lavoro nell'UE. Poiché, parallelamente all'aumento dei posti di lavoro, occorre anche migliorare la qualità dei servizi, l'obiettivo delle imprese commerciali dovrà essere la creazione di nuovi posti di lavoro qualificati per i giovani e le donne, e non per lavoratori occasionali quali pensionati, studenti o turisti, parallelamente ai posti qualificati a tempo pieno e a posti a metà tempo (20-25 ore settimanali) che saranno destinati particolarmente alle madri di figli in età infantile. 2.1.2. Si dovrà riservare particolare attenzione allo sviluppo di servizi commerciali a livello sia comunitario sia nazionale. L'obiettivo da porre, che potrebbe essere anche uno slogan, è: «ancora un posto di lavoro per ogni impresa commerciale». Potenzialmente il successo dell'obiettivo suddetto si traduce in 4,5 milioni di nuovi posti di lavoro, a patto che vengano creati i presupposti per un tale sviluppo. E questo non è un'utopia... 2.2. Concentrazione e concorrenza nel settore commerciale 2.2.1. Le concentrazioni nel settore commerciale potrebbero provocare effetti collaterali indesiderati sul mercato, sull'industria, sul commercio concorrente e sul consumo, qualora venga consentito che si sviluppino senza controllo. Per scongiurare in partenza effetti sfavorevoli per tutti i partecipanti all'attività commerciale, occorre applicare rigidamente le vigenti disposizioni in materia di concorrenza sleale, cartelli, posizioni dominanti e tendenze monopolistiche. 2.2.2. Il grande potere di cui dispongono i consumatori può contribuire in modo sostanziale ad uno sviluppo razionale delle concentrazioni, dal momento che il consumatore correttamente informato è fautore della pluralità nell'offerta di beni e servizi. 2.3. Lo sviluppo del commercio indipendente 2.3.1. L'incremento osservato delle concentrazioni commerciali non può, in alcun caso, significare, e non significa, la scomparsa del medio-piccolo commercio indipendente. 2.3.1.1. Rispetto alle concentrazioni commerciali le PMI commerciali indipendenti godono di alcuni vantaggi unici nei confronti dei propri clienti (contatti personali, marketing locale, informazioni quotidiane sui bisogni dei clienti, agevole consegna a domicilio). 2.3.2. La dura concorrenza esistente a tutti i livelli del commercio ha imposto limiti, anche se elastici, ai prezzi di vendita dei prodotti. In tal modo, l'enfasi posta sull'obiettivo del guadagno si è spostata dal piano della vendita a quello dell'acquisto dei beni. 2.3.3. Allo stesso motivo, precisamente, è dovuto anche l'attuale intenso sviluppo del commercio organizzato in modo indipendente sotto diverse forme: - forme di cooperazione tra venditori all'ingrosso; - forme di cooperazione tra venditori al dettaglio; - cooperative ed associazioni di acquisto (gruppi integrati); - catene di grossisti e/o dettaglianti su base volontaria; - franchising; - associazioni per la logistica, il marketing, i trasporti, i sistemi di gestione dati, la pubblicità in comune eccetera. 2.3.4. Occorre definire un chiaro quadro di regolamenti comunitari per incoraggiare la cooperazione tra le PMI commerciali, elemento indispensabile allo loro sopravvivenza e al loro sviluppo. 2.4. Sviluppo del Mercato interno e internazionalizzazione 2.4.1. Commercio transfrontaliero nel Mercato interno 2.4.1.1. Fin quando si manterranno le disposizioni normative nazionali, permarranno le difficoltà delle attività commerciali a livello transfrontaliero all'interno del Mercato interno. Perciò è necessario continuare in maniera ancora più intensa lo sforzo sul piano comunitario e nazionale per l'abolizione di tutti gli ostacoli che, volutamente o meno tuttora sussistono. 2.4.1.2. Si possono creare normativamente zone regolamentate di «scambi commerciali semplificati» per determinate estensioni dall'una e dall'altra parte dei confini degli Stati membri dell'UE, per mezzo di un accordo tra i rappresentanti delle imprese da ambo i lati (come per esempio le Camere di commercio) per la semplificazione di determinate procedure burocratiche e l'adozione di pratiche analoghe nell'esercizio dell'attività imprenditoriale da un lato e dall'altro del confine. 2.4.2. Commercio transfrontaliero con Stati extra UE 2.4.2.1. La capacità delle imprese americane e giapponesi di riuscire a penetrare nei mercati di paesi terzi è rafforzata anche dal fatto che sia gli USA sia il Giappone dispongono, ciascuno separatamente, di: - un comune quadro giuridico, normativo e istituzionale; - una moneta comune; - una mentalità comune; - una lingua comune, il che non è valido, attualmente, per l'Unione europea. 2.4.2.2. Occorre compiere sforzi intensi e coordinati per attuare l'armonizzazione normativa europea, che aiuterebbe le imprese europee nelle loro iniziative imprenditoriali all'estero. 2.4.2.3. Il commercio comunitario svolge già un ruolo di primo piano nella modernizzazione del commercio dei PECO. Lo stesso può accadere anche per i mercati degli Stati balcanici, del Mar Nero e del Mediterraneo, nonostante i problemi economici e sociali che attualmente affrontano. 2.4.2.4. Il Comitato invita la Commissione a promuovere missioni esplorative sulle possibilità di rapporti commerciali e di partenariato in quei paesi, tramite il Comitato per il commercio e la distribuzione, come è accaduto recentemente per la Russia, l'Ucraina e l'Ungheria, al fine di poter preparare delle relazioni per la DG I, nelle quali si propongano misure volte alla promozione degli scambi commerciali e allo sviluppo di diversi programmi di sostegno al commercio. 2.4.2.5. Le notevoli differenze normative esistenti tra gli Stati membri dell'UE e i paesi terzi costituiscono, in realtà, grandi ostacoli allo sviluppo della cooperazione ai livelli desiderati. 2.4.2.6. Dovrebbero essere adottati speciali piani d'azione intesi ad appoggiare le attività commerciali dell'UE verso i paesi terzi: - creazione di meccanismi assicurativi che limitino i rischi, per gli investimenti nei paesi terzi; - maggiore enfasi nell'individuare i paesi terzi partner per la cooperazione commerciale; - formazione di tipo manageriale per i potenziali dirigenti dei paesi terzi, che saranno utili nell'espansione delle imprese commerciali UE. 3. Il ruolo e l'azione degli Stati membri e dell'UE in relazione al commercio 3.1. Azioni intraprese dagli Stati membri Si richiede la creazione di un organo europeo a cui partecipino i rappresentanti di più alto grado della Commissione e dei governi nazionali per esaminare i fattori che ostacolano le transazioni inter-UE. 3.2. Ruolo ed azioni dell'UE 3.2.1. Azioni a favore del commercio 3.2.1.1. La maggior parte delle misure che si prendono nel quadro dei programmi pluriennali a favore delle imprese sono indirizzate alle PMI, che coprono sia il settore manifatturiero sia le imprese e le agenzie commerciali. Tuttavia, le esigenze dei due settori sono completamente differenti non solo fra di loro, ma anche da paese a paese. Per una più efficace utilizzazione dei fondi comunitari e per ragioni di trasparenza, il Comitato propone la suddivisione delle PMI in PMIC (Piccole e Medie Imprese Commerciali) e PMII (Piccole e Medie Imprese Industriali) (in inglese: SMEC e SMEI). 3.2.1.1.1. Sia la Commissione sia gli Stati membri dovrebbero agevolare le PMI commerciali a beneficiare pienamente dei Fondi strutturali, aiutandone così la modernizzazione attraverso: - la fornitura di know-how sulle nuove tecnologie d'informatica; - la fornitura di know-how sui nuovi metodi di gestione e modernizzazione; - lo sviluppo di sistemi di logistica per le imprese; - l'istituzione di un Osservatorio per elaborare le informazioni provenienti dalle PMI commerciali. 3.2.1.2. L'applicazione di quadri specifici e rigidamente delimitati che riguardano esclusivamente imprese e agenzie commerciali è una dura necessità, che non consente spreco di altro tempo prezioso. I programmi possono essere relativi ai seguenti settori: - finanziamenti per il rinnovo, il completamento, l'ammodernamento e l'ampliamento di immobili, sistemi di organizzazione e immagazzinaggio e per l'utilizzazione delle nuove tecnologie; - finanziamenti di attività commerciali comuni (joint venture) da parte di società commerciali con sede in almeno due Stati membri dell'UE; - finanziamenti di attività commerciali comuni da parte di società con sede in almeno due Stati membri dell'UE, che sono mirate ad una migliore organizzazione del settore delle vendite o degli acquisti e ad un sostegno organizzativo delle società medesime; - finanziamenti per agevolare forme di collaborazione tra società e agenzie commerciali volte a creare gruppi più forti, a beneficio del commercio e dei consumi; - possibilità per le imprese commerciali di ottenere finanziamenti agevolati alle stesse condizioni delle aziende industriali e impegno a risolvere il problema della mancanza di capitali fissi a garanzia dei crediti; - miglioramento dell'accesso delle PMIC alle fonti di finanziamento di capitali d'avviamento e di rischio. 3.2.1.3. Dallo studio dei programmi per l'industria e la produzione che sono già stati applicati con successo possono derivare conclusioni e provvedimenti per agevolare il commercio, che fino ad oggi non ha avuto la parte dei sostegni comunitari che gli spetta. 3.2.2. Il quadro delle consultazioni 3.2.2.1. Il commercio, con i suoi 4,5 milioni di ditte e 22 milioni di lavoratori, è, attualmente, competenza di una sola unità amministrativa della DG XIII che impiega solo una dozzina di persone! 3.2.2.1.1. Mentre esistono Direzioni generali per l'Industria, per l'Agricoltura, per i Consumatori, e perfino per la Pesca, la mancanza di una corrispondente Direzione testimonia plausibilmente della scarsa considerazione riservata al commercio. 3.2.2.1.2. Per una ottimale valorizzazione del ruolo dinamico, economico e sociale del commercio, il Comitato propone l'istituzione di una Direzione generale per il commercio, a cui dovrebbero far capo tutti i servizi comunitari connessi, direttamente o indirettamente, con l'attività commerciale. 3.2.2.2. Data l'importante funzione svolta finora dal Comitato per il Commercio e la Distribuzione (CCD) nella sua qualità di unico organo consultivo della Commissione specializzata per il commercio, il Comitato ritiene indispensabile rivalutarne e sostenerne il lavoro. 3.2.2.3. Le organizzazioni imprenditoriali e sindacali del commercio sono oggi tra i più forti ed affidabili partner sociali come tali dovrebbero essere trattate dalle istituzioni comunitarie. È quindi opportuno che esse svolgano un ruolo in tutto ciò che riguarda il settore, attraverso i propri attuali rappresentanti, Eurocommerce congiuntamente ad Eurofiet come rappresentante dei lavoratori. 3.2.2.3.1. Il Comitato invita la Commissione a sostenere più concretamente il dialogo sociale attualmente in corso tra i partner sociali del commercio, Eurofiet, che rappresenta i lavoratori e Eurocommerce, con l'obiettivo di una reciproca intesa, dello sviluppo ulteriore del dialogo sociale, di un consolidamento dell'occupazione e del miglioramento dei servizi commerciali. Inoltre, i risultati del dialogo dovrebbero essere tenuti in seria considerazione da parte della Commissione prima di prendere alcuna decisione relativa al settore. 3.2.2.4. L'assenza di un quadro di dialogo tra i rappresentanti del commercio e i rappresentanti dei consumatori provoca talvolta dei vuoti sul piano consultivo che ostacolano l'instaurarsi di rapporti di fiducia. Un commercio sano non è aiutato dal contrasto con i consumatori ed è, invece interessato a fornire loro la migliore e più completa informazione per mettere allo scoperto quelle pratiche che stravolgono la libera concorrenza. 3.2.2.4.1. Il Comitato propone: - la creazione di un comitato consultivo permanente di commercianti e consumatori sotto l'egida delle DG XXIII/XXIV; - la partecipazione di rappresentanti dei consumatori e del commercio ai lavori del Comitato per il commercio e la distribuzione e del Comitato consultivo dei consumatori, nei casi in cui riguardano temi di comune interesse; - la regolare consultazione degli organi rappresentativi del commerci e dei consumatori. 4. Nuove sfide per il commercio 4.1. Assicurare l'efficacia del Mercato interno 4.1.1. Ostacoli al Mercato interno 4.1.1.1. Gli Stati membri devono rinunciare a pregiudizi superati, e devono procedere immediatamente all'armonizzazione di quei regolamenti che creano ostacoli al Mercato interno. 4.1.1.2. Tutte le autorità nazionali e locali devono comprendere che, se pongono ostacoli alla libera circolazione di imprese e di beni, la controparte li ricambierà con la stessa moneta. 4.1.2. Motivi di preoccupazione dei consumatori 4.1.2.1. I consumatori e i commercianti, muovendosi da punti di partenza diversi, si incontrano nel mercato, dove si ritrovano completamente interdipendenti. 4.1.2.2. Il consumatore informato assicura al commercio una sana concorrenza, poiché è il solo che può penalizzare i cattivi commercianti fino a farli sparire dal mercato. 4.1.2.3. Il commerciante deve la propria esistenza al consumatore e deve riconoscere questo fatto, offrendogli la migliore combinazione possibile di informazione/qualità/servizi/prezzo. 4.1.2.4. Esistono ancora oggi alcuni pregiudizi, ormai di lunga data e non comprovati, nei rapporti commerciante/consumatore, che possono e devono essere eliminati, nell'interesse di entrambe le parti attraverso un franco dialogo, poiché maggiori sono gli interessi comuni piuttosto che quelli divergenti. 4.1.2.5. L'uso efficace dei dati sull'atteggiamento dei consumatori può essere di grande aiuto per lo sviluppo delle PMI commerciali. 4.1.2.6. Il commercio può offrire un contributo determinante alla tutela dell'ambiente, scegliendo imballaggi ecologici, diminuendo i consumi di energia e ricorrendo a fonti di energia non dannose per l'ambiente. 4.1.3. L'introduzione dell'euro 4.1.3.1. L'introduzione dell'euro nelle transazioni quotidiane sarà compito, per eccellenza, del commercio, senza, chiaramente, disconoscere il fatto che il settore che sarà influenzato più di ogni altro è il sistema bancario. 4.1.3.1.1. Il settore commerciale si troverà ad affrontare nuove e costose sfide, come, ad esempio, l'adattamento dei registratori di cassa e delle altre apparecchiature alle nuove banconote e monete, l'adeguamento dei prezzi, nuovi listini prezzi ecc. 4.1.3.2. Per introdurre l'euro sul mercato nel modo più ponderato possibile, il Comitato propone: - un programma di informazione per i commercianti e i lavoratori circa le opportunità, i vantaggi e gli svantaggi derivanti dall'impiego dell'euro; - un programma di sostegno delle piccole e medie-piccole imprese commerciali nel processo di armonizzazione; per esempio incontri di formazione, opuscoli informativi, crediti agevolati per investimenti nelle indispensabili tecnologie elettroniche, ecc.; - la campagna d'informazione, già lanciata dalle DG II e X, dovrebbe tenere conto delle caratteristiche proprie dei popoli dell'Europa, a prescindere da quali paesi prenderanno parte alla prima o alla seconda fase dell'UEM, e dovrebbe evitare situazioni distorte, che potrebbero creare sentimenti antieuropei; ma dovrebbe anche considerare le potenzialità del commercio per la divulgazione dell'euro; - lo sviluppo di specifici programmi d'informazione per l'istruzione primaria e secondaria, che consentano ai giovani cittadini europei un rapido ed efficace adattamento alle nuove condizioni monetarie. 4.1.3.3. La conversione delle valute nazionali in euro il 1° gennaio 2002 comporterà problemi enormi per il commercio, poiché il periodo coincide con l'aumento delle vendite legato alle festività di Natale e Capodanno, con la compilazione del bilancio annuale, con l'inventario e l'inizio delle vendite promozionali. Il Comitato propone, per ragioni pratiche e di opportunità, di scegliere una data anteriore. 4.1.3.4. Per ciò che concerne l'indicazione del prezzo delle merci, per le quali è richiesto anche il prezzo unitario, dopo l'introduzione dell'euro, per la durata del periodo di transizione previsto, quando sarà necessario temporaneamente indicare i prezzi sia nella valuta nazionale che in euro, si propone di stabilire che vengano specificati tre prezzi: - il prezzo di vendita nella valuta nazionale; - il prezzo di vendita in euro; - il prezzo unitario in euro. Questo metodo appare sufficiente, dal momento che il confronto dei prezzi, indicati nella stessa unità di valuta, fornisce senz'altro informazioni chiare, a prescindere da quali unità siano impiegate. 4.2. L'ambiente imprenditoriale 4.2.1. Carichi amministrativi e semplificazione della legislazione 4.2.1.1. Il Comitato esprime l'auspicio che le misure previste dalle iniziative SLIM abbiano l'effetto desiderato di permettere alle PMI commerciali di dedicare le loro energie alla produzione e non, piuttosto, agli iter burocratici. 4.2.2. Formazione 4.2.2.1. Il Comitato propone: - l'istituzione di scuole tecniche per il commercio che dispongano di un programma fondamentale di studi comune in tutti gli Stati per l'istruzione, la formazione e la riqualificazione dei dipendenti e dei dirigenti delle imprese commerciali; - il finanziamento di specifici programmi di istruzione per imprenditori del settore commerciale; - la partecipazione di rappresentanti delle parti del settore commerciale ai comitati di formazione professionale; - l'istruzione e la formazione transnazionale dei datori di lavoro e dei lavoratori nel settore commerciale, cosa che potrebbero dare avvio a nuove iniziative, occupazioni, attività e imprese. 4.2.3. Dati statistici 4.2.3.1. I dati statistici del Libro verde sono così superati (vanno dal 1986 al 1992) che alla luce di rapidi, quasi quotidiani cambiamenti verificatisi nel settore commerciale si possono considerare solo come documentazione storica. 4.2.3.2. Il Comitato invita sia Eurostat sia i servizi statistici nazionali a compiere tutti gli sforzi necessari per raccogliere tempestivamente dati statistici attendibili sul commercio. 4.2.3.3. È assolutamente necessario capire che senza dati statistici attendibili i finanziamenti comunitari a sostegno di iniziative non conseguiranno alcun effetto. 4.2.3.4. Per quanto riguarda i dati sull'occupazione, sarà necessario che le cifre fornite dai diversi paesi siano tra loro confrontabili e, all'interno di esse, vengano operate delle distinzioni in base al sesso, all'età e al tipo di impiego (a tempo pieno, part-time, stagionale) e all'occupazione(professionisti, pensionati, studenti, coloro che hanno un secondo lavoro) ecc. 4.2.3.5. Il Comitato propone di istituire un «Osservatorio statistico sul commercio», che raccolga, organizzi e pubblichi le informazioni riguardanti, tra l'altro: - dati relativi sia alla domanda sia all'offerta (quota di mercato per canale di distribuzione, livelli di prezzo, livelli di volume ecc.); - dati per settore aziendale e per regione. 4.3. Occupazione, capacità di concorrenza e coesione 4.3.1. L'ambiente rurale 4.3.1.1. Nella misura in cui si concorda sul fatto che l'esistenza di piccoli esercizi (locali in centri agricoli) costituisce la condizione preliminare per il mantenimento e lo sviluppo delle piccole comunità, l'UE deve promuovere queste ultime attraverso provvedimenti mirati, come, per esempio, e tra gli altri: - speciali crediti per il commercio con tassi d'interesse agevolati per le imprese commerciali, che hanno sede in centri semiurbani o rurali con meno di 10 000 abitanti; - programmi di finanziamento più adeguati per la modernizzazione di attività commerciali operanti in centri semiurbani o rurali con meno di 10 000 abitanti, per acquistare computer e poter collegarsi con le grandi reti, particolarmente con Internet; - accesso più facile e a costi più favorevoli alle reti di telecomunicazione. 4.3.1.2. Le imprese commerciali in contesti rurali dovrebbero rafforzare la loro posizione offrendo servizi pubblici e privati, ad esempio nel settore delle poste, in quello sociale o in altri simili. 4.3.1.3. Il Comitato propone di riservare particolare attenzione alla progettazione e alla creazione di reti di distribuzione in zone insulari, che alla fine della stagione turistica, sono tagliati fuori dal continente, sicché anche le merci di prima necessità e i farmaci vengono a mancare, abbastanza spesso, ai pochi residenti rimasti. 4.3.2. Il contesto urbano 4.3.2.1. Il Libro verde sottolinea giustamente gli effetti drammatici del cambiamento di ruolo dei tradizionali quartieri commerciali siti nel centro delle città maggiori. Ciò è stato causato sostanzialmente dal desiderio dei cittadini di poter raggiungere i centri commerciali utilizzando la propria auto. Meno gente usa i trasporti pubblici. Questo pone il problema di riconciliare, nella politica urbana, le esigenze conflittuali degli interessi commerciali, dei trasporti pubblici, della convenienza delle auto private e dell'assetto delle periferie. Se si vuole che l'individuazione dei problemi porti a delle soluzioni, occorre comprendere meglio l'interazione tra la politica commerciale e quella di assetto territoriale, e assicurarsi dell'accettazione dei risultati da parte della cittadinanza. 4.3.2.2. L'applicazione in qualche forma di restrizione per quanto riguarda l'assetto urbano (in determinati Stati membri) in relazione all'incontrollata proliferazione di ipermercati situati fuori dal centro storico è un tentativo di ridurre le distorsioni che si manifestano nelle economie nazionali a causa del declino dei centri storici delle città e dall'esodo urbano che stravolge punti vitali della città. 4.3.2.3. Il Comitato propone un'indagine su alcuni centri storici rappresentativi che possa indicare quelle azioni che, se applicate, potrebbero rivitalizzare il centro delle città. 4.3.2.4. La concessione di seri incentivi fiscali alle ditte, che tornano a svolgere attività nei centri storici, potrebbe invertire la tendenza attuale. 4.3.2.5. L'instaurazione di un dialogo e di una stretta cooperazione tra i rappresentanti del commercio e le autorità municipali non soltanto risolveranno i problemi locali, ma preverranno e eviteranno anche l'insorgere di nuove difficoltà. Occorre evidenziare l'interdipendenza tra il commercio e i sistemi di trasporto. 4.4. La società dell'informazione e il commercio 4.4.1. Il Libro verde non riesce a descrivere le principali caratteristiche della società dell'informazione e dei suoi elementi fondamentali, tra i quali il commercio elettronico. Sarebbe opportuno che venisse effettuata una valutazione più sistematica e più particolareggiata delle ripercussioni della società dell'informazione sulle diverse forme esistenti di attività commerciale. 4.4.2. La prima conseguenza dell'utilizzo delle reti è la globalizzazione del commercio che avviene senza alcun riguardo alle posizioni degli Stati, dei rappresentanti pubblici del settore, o delle organizzazioni internazionali, la cui funzione dovrebbe consistere nell'agevolare a livello internazionale le attività commerciali. 4.4.3. Il consumatore ha, ormai, la possibilità di soddisfare le proprie esigenze senza alcuna restrizione in un contesto di formidabile concorrenza che, almeno a prima vista, risulta a suo vantaggio. 4.4.4. Si dovrebbero effettuare studi specifici sui nuovi sistemi di vendita a distanza basati sulle nuove tecnologie, e con essi dovrebbero familiarizzarsi tutte le imprese europee, perché certamente tali metodi apporteranno cambiamenti fondamentali nelle abitudini dei consumatori e nel funzionamento del commercio. 4.4.5. L'Europa comincia, con ritmi particolarmente lenti, ad adeguarsi alle nuove tecnologie e all'uso delle reti telematiche. L'impiego delle diverse applicazioni del mercato informatico rappresenta di già una nuova rivoluzione commerciale, che modificherà radicalmente le strutture del commercio mondiale, il suo sviluppo a livello di assetto territoriale, i rapporti tra i consumatori e gli operatori commerciali, il funzionamento dei sistemi logistici, i sistemi contabili, l'organizzazione interna, i sistemi informatici, i modelli sull'occupazione. 4.4.6. Occorrerà sottolineare in modo particolare che non c'è più tempo da perdere al riguardo e che i concorrenti delle imprese europee fanno già un uso estensivo delle nuove tecnologie. 4.4.7. La sicurezza delle transazioni elettroniche rappresenta il maggior problema per la piena adozione delle nuove forme di commercio elettronico soprattutto nel campo dei pagamenti, in modo particolare nel verificare le firme elettroniche per l'autorizzazione delle operazioni elettroniche, il che conferirà un'ulteriore speciale sicurezza agli scambi commerciali effettuati con mezzi elettronici e incoraggerà i consumatori a servirsi, senza esitare, delle opportunità derivanti dall'uso delle nuove tecnologie. È necessario che i rappresentanti sindacali e imprenditoriali del commercio svolgano un ruolo particolare nel dialogo portato avanti tra gli istituti di credito. 4.4.8. Occorre una formulazione comprensibile di tutti i significati del termine «commercio elettronico», in modo che venga reso chiaro quali sono, da un lato, i settori e le attività riguardanti le transazioni tra le imprese commerciali (per esempio EDI, ECR ecc.) e, dall'altro, i settori relativi al commercio negli scambi quotidiani con i consumatori. 4.4.9. Le imprese commerciali sono gli utilizzatori-consumatori finali, di tutte le applicazioni elettroniche prodotte dalle ditte specializzate e si troveranno di fronte ai problemi più gravi relativi al loro impiego. Per questa ragione, sarà necessario che gli utenti-consumatori destinatari abbiano un ruolo decisivo per ciò che riguarda lo sviluppo e il finanziamento del commercio elettronico da parte della Commissione, in modo da promuovere i settori veramente proficui e necessari per gli scambi del XXI secolo. 4.4.10. L'Organizzazione mondiale del commercio (OMC, WTO) è invitata a convocare un dialogo globale sui mezzi elettronici, nell'ambito del quale se ne definiscano i criteri di utilizzo e si adottino, nelle transazioni condotte per mezzo di essi, i necessari dispositivi di sicurezza e di garanzia. 4.4.11. L'avvio, da effettuarsi il più presto possibile, della seconda fase dell'iniziativa Commerce 2000 darà un impulso considerevole all'utilizzo delle necessarie applicazioni elettroniche nelle PMIC. 4.4.12. L'abolizione dei monopoli nazionali nelle telecomunicazioni (entro il 1998) e l'attesa liberalizzazione dei servizi di telecomunicazioni all'interno dell'UE favoriranno la diminuzione dei costi per la fornitura di nuovi servizi, in modo che anche le imprese commerciali più piccole possano beneficiarne.4.4.13. La Commissione dovrà adottare le misure necessarie alla tutela dei consumatori negli acquisti effettuati per mezzo di dispositivi elettronici (televendite), così che in nessun caso diminuisca la tutela esercitata finora. 4.4.14. Gli Stati membri sono invitati ad adeguarsi immediatamente ai nuovi sviluppi della società dell'informazione e a rispondere quanto prima, con misure legislative, alle nuove esigenze delle imprese e dei consumatori. 4.4.15. All'aumento della quota di mercato del commercio elettronico farà seguito una perdita di posti di lavoro tradizionali nel settore del commercio. Si prevede che questo effetto negativo sarà tuttavia compensato dalla creazione di nuovi posti di lavoro nel settore della logistica, della ricezione di messaggi, dell'imballaggio e della consegna delle merci. 5. Conclusione 5.1. L'articolo 129 del Trattato riguarda i consumatori e l'articolo 190 l'industria. 5.1.1. Il Comitato propone di fare riferimento all'attività commerciale in uno degli articoli del Trattato riveduto in sede di Conferenza intergovernativa (CIG). 5.2. Si chiede alla Commissione di impegnarsi più attivamente in relazione ai temi del commercio europeo, in modo da creare rapidamente nell'Unione europea un moderno contesto commerciale che possa aiutare le imprese a sostenere la dura concorrenza internazionale, ad appropriarsi delle nuove tecnologie e ad affrontare i problemi di formazione e di specializzazione che sorgeranno. 5.2.1. Nonostante la sua grande importanza a livello economico e sociale, il commercio subisce ancora, in determinati paesi, le conseguenze dell'immagine negativa attribuitagli dagli irrigidimenti politici degli ultimi decenni, ormai superati. La Commissione dovrebbe intervenire per promuovere un'immagine reale del commercio, a vantaggio dell'economia e dell'occupazione. 5.2.2. Il continuo dialogo paneuropeo sul commercio, inaugurato con la pubblicazione del «Libro verde sul commercio», deve condurre alla definizione di un piano d'azione in grado di coprire tutte le politiche comunitarie nel settore del commercio. Bruxelles, 28 maggio 1997. Il Presidente del Comitato economico e sociale Tom JENKINS ALLEGATO al parere del Comitato economico e sociale Gli emendamenti seguenti, per i quali oltre un quarto dei votanti si sono espressi favorevolmente, sono stati respinti in sede di dibattito: Punto 2.1.1 Modificare come segue: «2.1.1. È dimostrato che il commercio è il maggiore artefice di posti di lavoro nell'UE. Occorre migliorare la qualità dei servizi e al tempo stesso creare nuovi posti di lavoro strettamente connessi al settore commerciale, e in via prioritaria a tempo pieno. I posti di lavoro a tempo parziale andranno creati solo se sostituiscono persone già a tempo parziale come i pensionati, gli studenti o persone che risiedono temporaneamente nello Stato preso in considerazione.» Motivazione Occorre dare la priorità a lavori a tempo pieno strettamente legati al settore del commercio rispetto ai posti di lavoro a tempo parziale senza rapporto con il settore. Esito della votazione Voti favorevoli: 26, voti contrari: 40, astenuti: 8. Punto 3.2.2.2 Aggiungere quanto segue: «In proposito si può rimandare al parere formulato insieme da Eurofiet e da Eurocommerce sugli sviluppi del dialogo sociale a livello comunitario, in cui è detto ... Da parte della DG XXIII è necessaria una consultazione adeguata e sistematica degli interlocutori sociali del settore del commercio, anche nel quadro del Comitato per il commercio e la distribuzione.» Motivazione Il Comitato per il commercio e la distribuzione della DG XXIII deve evolvere in modo tale da annoverare nel proprio ambito rappresentanti sia dell'industria che dei lavoratori, in modo da disporre di una piattaforma più idonea per affrontare temi come quello dell'occupazione. Esito della votazione Voti favorevoli: 31, voti contrari: 60, astenuti: 11. Punto 4.1.3.3 Sopprimere l'ultima frase: «Il Comitato propone, per ragioni pratiche e di opportunità, di scegliere una data anteriore.» Motivazione Il Comitato ha già formulato un parere sulle questioni pratiche connesse all'introduzione dell'euro nel quale non si trova alcuna proposta per modificare la data di introduzione prevista per l'inizio dell'anno. Serie ragioni militano inoltre a favore dell'introduzione proprio all'inizio dell'anno, come ad esempio, la necessità di disporre della contabilità di un anno nella stessa valuta e di tutte le statistiche, elaborate annualmente. Esito della votazione: Voti favorevoli: 48, voti contrari: 55, astenuti: 12. Punto 4.3.2.4 Sopprimere. Motivazione Tale iniziativa è prematura. La proposta di cui al punto 4.3.2.3 rappresenterebbe un'opzione più adatta alle nuove politiche in evoluzione. Esito della votazione Voti favorevoli: 35, voti contrari: 64, astenuti: 17. I seguenti testi del parere della Sezione, che hanno ottenuto più di un quarto dei suffragi espressi, sono stati respinti a favore di emendamenti adottati dall'assemblea: Punto 3.2.1.4 «Le grandi differenze tra le politiche fiscali nazionali relative alle imprese distorcono le condizioni della concorrenza ed impediscono il normale funzionamento del mercato interno. Il Comitato auspica che la Commissione intraprenda delle iniziative volte all'armonizzazione, tra gli Stati membri, non solo della tassazione indiretta, ma anche di quella diretta.» Esito della votazione: Voti favorevoli: 46, voti contrari: 48, astenuti: 6. Punto 4.4.13 «L'acquisto delle attrezzature necessarie, insieme agli indispensabili programmi di formazione costituiscono i due temi più fondamentali per i quali si richiedono finanziamenti immediati da parte della Commissione. Si raccomanda a quest'ultima di esaminare con particolare attenzione i bisogni delle PMIC e di portare avanti un serio programma per il loro sostegno.» Esito della votazione: Voti favorevoli: 49, voti contrari: 55, astenuti: 18.