N.C 67/12 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 3.91 
Proposta dì decisione del Consiglio che istituisce un programma di soluzioni specifiche per 
ovviare alla lontananza e all'insularità delle isole Canarie (POSEICAN) 
(91/C 67/14) 
COM(90) 686 def. 
(Presentata dalla Commissione il 20 dicembre 1990) 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la comunità economica 
europea, 
visto il regolamento (CEE) n. ... del Consiglio, relativo 
all'applicazione delle disposizioni del diritto comunitario 
alle isole Canarie, in particolare l'articolo 9, 
vista la proposta della Commissione, 
visto il parere del Parlamento europeo, 
visto il parere del comitato economico e sociale, 
considerando che le isole Canarie registrano un ritardo 
strutturale importante aggravato da condizionamenti 
(insularità, grande distanza, superficie modesta, rilievo e 
clima difficili) la cui costanza e simultaneità ostacolano 
gravemente lo sviluppo economico e sociale; che questi 
condizionamenti particolari rendono necessario raffor­
zare il sostegno della Comunità al fine di permettere che 
le isole Canarie partecipino pienamente alla dinamica del 
mercato interno; che tale sostegno comunitario si tra­
duce, da un lato, negli interventi dei Fondi strutturali ri­
formati nel quadro della priorità riconosciuta alle regioni 
cosiddette dell'obiettivo n. 1, ma deve anche tradursi, 
d'altro lato e in maniera complementare, attraverso l'a­
deguata considerazione dei condizionamenti specifici 
delle isole Canarie, nell'applicazione delle politiche co­
muni, seguendo l'impostazione comunitaria nei confronti 
delle regioni di estrema periferia, la cui prima manifesta­
zione concreta è costituita dall'adozione e dall'applica­
zione del programma POSEIDOM nei confronti dei di­
partimenti francesi d'oltremare; 
considerando che, a questo fine, spetta al Consiglio, in 
applicazione dell'articolo 9 del regolamento (CEE) n. ..., 
adottare un programma plurisettoriale di azioni che 
comporti misure legislative e impegni finanziari connessi 
alla considerazione dei condizionamenti specifici delle 
isole Canarie nell'applicazione delle politiche comuni; considerando che l'applicazione di tale programma verrà 
realizzata grazie all'adozione, da parte del Consiglio e 
della Commissione, secondo i casi, degli atti giuridici ne­
cessari entro il 31 dicembre 1992; che la durata di appli­
cazione delle misure da adottare potrà, secondo i casi, 
essere connessa al processo di rafforzamento dell'inte­
grazione delle isole Canarie nelle politiche comuni o 
continuare oltre questo processo, tenuto conto dei condi­
zionamenti di tipo permanente che caratterizzano le isole 
Canarie; 
considerando che tale programma deve basarsi sul dop­
pio principio dell'appartenenza delle isole Canarie alla 
Comunità e del riconoscimento della loro realtà regio­
nale, legata alla loro situazione geografica particolare e 
al loro regime economico e fiscale storico; 
considerando, a questo titolo, che le misure specifiche 
previste dal programma d'azione debbono iscriversi nel 
contesto dell'inclusione delle isole Canarie nel territorio 
doganale della Comunità e dell'estensione a queste isole 
di altre disposizioni del diritto comunitario, secondo le 
modalità previste dal regolamento (CEE) n. .../...; che, in 
tal modo, tali misure debbono consentire l'adeguata con­
siderazione delle peculiarità e dei condizionamenti delle 
isole Canarie senza ledere l'integrità e la coerenza del­
l'ordinamento giuridico comunitario; che gli effetti eco­
nomici delle misure specifiche dovranno restare limitati 
al territorio delle isole Canarie, senza incidere diretta­
mente sul funzionamento del mercato comune; 
considerando che la normativa comunitria deve tener 
conto delle peculiarità delle isole Canarie e consentire il 
loro sviluppo economico e sociale, in particolare nei 
campi in cui si avverte più acutamente la fragilità del­
l'ambiente insulare, come i trasporti, il regime fiscale, il 
settore sociale, la ricerca e sviluppo o la protezione am­
bientale, vista la sensibilità delle Canarie a una crescente 
pressione turistica; 
considerando che la situazione geografica eccezionale 
delle isole Canarie, rispetto alle fonti di approvvigiona­
mento di prodotti a monte di taluni settori dell'alimenta­
zione, essenziali al consumo corrente o alla trasforma­
zione nell'arcipelago, impone a questa regione oneri che 
pesano gravemente su questi settori; che è opportuno a 
questo riguardo prevedere un regime specifico di approv­
vigionamento dei prodotti in questione nei limiti delle 
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necessità del mercato canario e tenuto conto delle pro­
duzioni locali e delle correnti di scambio tradizionali; 
considerando che, per le stesse ragioni e nel quadro del­
l'introduzione graduale della tariffa doganale comune, è 
opportuno prevedere la possibilità di misure specifiche 
tariffarie o in deroga della politica commerciale comune 
per taluni prodotti sensibili; che misure doganali possono 
anche rivelarsi appropriate per quanto riguarda il regime 
applicabile alle zone franche delle isole Canarie; 
considerando che le condizioni specifiche di produzione 
delle isole Canarie richiedono una attenzione particolare 
nel quadro dell'applicazione della politica agricola co­
mune a questa regione; che è opportuno a questo ri­
guardo prevedere misure adeguate per sostenere il set­
tore degli ortofrutticoli nonché quello dei fiori e delle 
piante vive; che queste misure dovranno in particolare 
consentire lo sviluppo delle produzioni tropicali; che è 
anche opportuno prevedere altre misure a sostegno della 
produzione locale; 
considerando che si rendono necessarie talune misure di 
accompagnamento all'applicazione della politica comune 
della pesca nelle isole Canarie, affinché sia tenuto conto 
delle peculiarità delle produzioni canarie; 
considerando che l'elaborazione, l'applicazione, il con­
trollo e la valutazione delle misure previste in questo 
programma richiedono la compartecipazione della Com­
missione e delle autorità nazionali e regionali compe­
tenti; che tale compartecipazione dovrà assicurare l'esi­
stenza di un rapporto di complementarità fra le misure 
previste nel programma e quelle condotte a livello nazio­
nale e regionale; 
considerando che la Spagna e la regione dovranno tener 
conto delle misure e azioni previste da tale programma al momento dell'elaborazione di futuri piani di sviluppo re­
gionale; che la Commissione, nel quadro delle sue com­
petenze, si preoccuperà di assicurare la coerenza di tale 
programma con gli interventi dei Fondi strutturali e degli 
altri strumenti finanziari comunitari, 
DECIDE: 
Articolo 1 
1. In applicazione dell'articolo 9 del regolamento 
(CEE) n. ..., viene istituito un programma d'azione per le 
isole Canarie, denominato POSEICAN (programma di 
soluzioni specifiche per ovviare alla lontananza e all'in­
sularità delle isole Canarie), contenuto nell'allegato. Tale 
programma si applica alle misure legislative e agli impe­
gni finanziari. 
2. Nel quadro delle competenze ad esso attribuite dal 
trattato, il Consiglio adotta le disposizioni necessarie al­
l'esecuzione di tale programma e invita la Commissione 
a sottoporgli, al più presto, relative proposte. 
Articolo 2 
I mezzi finanziari che permettono di applicare le misure 
relative alle strutture agricole ricomprese in tale pro­
gramma verranno determinati nel quadro delle procedure 
di bilancio annuali. 
Articolo 3 
La presente decisione entra in vigore il ... 1991. 
Articolo 4 
La presente dicisione viene pubblicata nella Gazzetta uffi­
ciale delle Comunità europee. 
N.C 67/14 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 3.91 
ALLEGATO 
PROGRAMMA DI SOLUZIONI SPECIFICHE PER OVVIARE ALLA LONTANANZA E ALL'INSU­
LARITÀ DELLE ISOLE CANARIE (POSEICAN) 
TITOLO I 
Principi generali 
1. Il programma POSEICAN è basato sul doppio 
principio deH'appartenenza delle isole Canarie alla Co­
munità e del riconoscimento della realtà regionale, carat­
terizzata dalle specificità e dai condizionamenti partico­
lari della regione in questione rispetto all'insieme della 
Comunità. 
2. L'applicazione delle misure e delle azioni previste 
dal programma POSEICAN dovrà essere realizzata, in 
linea di principio, entro il 31 dicembre 1992, grazie all'a­
dozione, da parte del Consiglio o della Commissione, a 
seconda dei casi, degli atti giuridici necessari conforme­
mente alle disposizioni e procedure previste nel trattato. 
3.1. Il programma POSEICAN sostiene la realizza­
zione degli obiettivi generali del trattato, contribuendo 
alla realizzazione dei seguenti obiettivi particolari: 
— inserimento concreto delle isole Canarie nella Comu­
nità, fissando un quadro appropriato per l'applica­
zione delle politiche comuni in questa regione; 
— la piena partecipazione delle isole Canarie alla dina­
mica del mercato interno attraverso l'utilizzo ottimale 
delle regolamentazioni e degli strumenti comunitari 
esistenti; 4. Le misure e azioni previste da POSEICAN si inse­
riscono nel contesto dell'inclusione delle isole Canarie 
nel territorio doganale della Comunità e dell'estensione a 
queste isole del diritto comunitario in vigore e devono 
consentire di tener conto delle specificità e dei condizio­
namenti delle isole Canarie, senza ledere l'integrità e la 
coerenza dell'ordine giuridico comunitario. 
TITOLO II 
Applicazione delle politiche comuni nelle isole Canarie 
5. Le direttive o altre misure adottate nell'ottica del 
mercato interno e delle altre politiche comuni dovranno 
tener conto delle specificità delle isole Canarie e consen­
tirne lo sviluppo economico e sociale, in particolare nei 
settori dei trasporti e dell'imposizione fiscale, nel campo 
sociale, nel settore della ricerca e dello sviluppo tecnolo­
gico, senza pregiudicare il programma quadro comuni­
tario in tale materia, nonché in materia di protezione 
dell'ambiente. 
TITOLO III 
Misure specifiche dirette ad ovviare alla situazione 
geografica eccezionale 
— in questo modo, si contribuisce al recupero econo­
mico e sociale delle isole Canarie attraverso in parti­
colare il finanziamento comunitario delle misure spe­
cifiche previste da POSEICAN. 
3.2. Lo Stato membro e la regione terranno conto 
delle misure e azioni specifiche previste da POSEICAN 
al momento dell'elaborazione dei futuri piani di sviluppo 
regionale. Nell'ambito delle sue competenze, la Commis­
sione vigilerà da parte sua per assicurare la coerenza 
delle azioni condotte a titolo di POSEICAN con gli in­
terventi dei fondi strutturali e degli altri strumenti finan­
ziari comunitari. 
3.3. L'elaborazione, l'applicazione, il controllo e la 
valutazione delle azioni e misure previste da POSEICAN 
avverranno nel quadro di una collaborazione fra la 
Commissione e le autorità nazionali e regionali compe­
tenti. Verrà perseguita la massima complementarità fra le 
azioni previste da POSEICAN e quelle condotte a livello 
nazionale e regionale. 6.1. Al più tardi sei mesi dopo l'entrata in vigore della 
presente decisione, il Consiglio o la Commissione, a se­
conda dei casi, decideranno le azioni previste nel pre­
sente articolo e dirette ad attenuare l'impatto dei sovrac­
costi di approvvigionamento di prodotti agricoli connessi 
alla lontananza e all'insularità delle Canarie. 
6.2. Per i prodotti agricoli essenziali al consumo o alla 
trasformazione nell'arcipelago, questa azione comuni­
taria consisterà, nei limiti delle necessità del mercato ca­
nario e tenuto conto delle produzioni locali e delle cor­
renti di scambi tradizionali: 
— nell'esonerare dal prelievo e/o dal dazio doganale i 
prodotti provenienti dai paesi terzi; in questo quadro 
verrà rivolta una attenzione particolare alle possibilità 
di approvvigionamento delle isole Canarie a partire 
dai vicini paesi in via di sviluppo; 
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— nel consentire, parallelamente e in concorrenza con i 
prodotti dei paesi terzi, a condizioni equivalenti, la 
fornitura di prodotti comunitari messi all'intervento o 
disponibili sul mercato della Comunità. 
L'applicazione di questo sistema si baserà sui seguenti 
principi : 
a) per quanto riguarda la fornitura dei mezzi di produ­
zione necessari al mantenimento di talune industrie di 
trasformazione e/o di condizionamento i cui prodotti 
sono destinati al mercato locale, tale sistema dovrà 
consentire a queste industrie di approvvigionarsi di­
rettamente sui mercati di paesi terzi della Comunità, 
nel limite di bilanci previsionali di approvvigiona­
mento, in modo che le merci possano rispondere alle 
caratteristiche richieste, soprattutto in materia di qua­
lità. In particolare per quanto riguarda lo zucchero, il 
sistema deve consentire il mantenimento delle correnti 
di scambi tradizionali; 
b) per quanto riguarda la fornitura degli altri prodotti di 
base, al fine di assicurare la ripercussione di queste 
misure sul livello dei costi di produzione e su quello 
dei prezzi al consumo, verrà organizzato un sistema 
di controllo di tali ripercussioni fino all'utilizzatore fi­
nale. Allo stesso fine e per il caso in cui tale ripercus­
sione non sia giudicata soddisfacente, per quantitativi 
da stabilire al momento opportuno, l'approvvigiona­
mento di cereali allo stato naturale potrà essere sosti­
tuito dal suo equivalente sotto forma di farine; 
e) tenuto conto della complessità e della diversità dei 
circuiti di approvvigionamento delle Canarie, la Com­
missione sarà incaricata di esaminare il funziona­
mento delle disposizioni adottate in base ai principi 
enunciati sopra, al fine di apportarvi gli adattamenti 
eventualmente necessari. Un primo esame verrà effet­
tuato dopo il primo anno di applicazione di queste 
disposizioni. 
Al fine di contribuire al mantenimento della produzione 
locale di cereali, non verrà riscossa la tassa di correspon­
sabilità. 
6.3. Potrà essere introdotta una limitazione tempora­
nea, in periodi sensibili, delle consegne di patate alle 
isole Canarie, prevedendo una apertura graduale del 
contingente fino alla sua soppressione al termine di 7 
campagne. 
6.4. L'aiuto comunitario al consumo di olio d'oliva 
sarà applicabile nelle isole Canarie alle condizioni in vi­
gore nella Comunità, nella sua composizione al 31 di­
cembre 1985. 
6.5. Al fine di evitare sviamenti di traffico, i prodotti 
che beneficiano delle misure di cui al paragrafo 6.2 non 
potranno essere rispediti, allo stato naturale o trasfor­
mati, verso le altre parti della Comunità. 6.6. Le importazioni di tabacchi greggi o altri, desti­
nati alla fabbricazione di tabacchi, originari di paesi 
terzi, saranno esonerate dal dazio doganale nei limiti 
delle necessità dell'industria canaria, corrispondenti al 
consumo locale e alle correnti di scambi attuali di tabac­
chi fabbricati e tenendo conto delle possibilità di approv­
vigionamento offerte dagli Stati ACP. 
6.7. Al fine di contribuire allo sviluppo dell'alleva­
mento per le necessità del mercato locale, verrà intro­
dotto un regime di aiuti all'acquisto di animali di ripro­
duzione originari della Comunità. 
Nell'attesa dello sviluppo della produzione locale a un 
livello soddisfacente, tale regime potrà essere accompa­
gnato da misure temporanee, nei limiti di quantitativi de­
crescenti, dirette ad agevolare l'acquisto di animali desti­
nati all'ingrasso (bovini e suini) e l'approvvigionamento 
di taluni prodotti trasformati a base di carne suina, bo­
vina o di pollame. Queste misure combineranno l'eso­
nero dal prelievo per i prodotti in questione originari da 
paesi terzi e un aiuto alla fornitura di questi prodotti a 
partire dalle altre parti della Comunità, al fine di consen­
tire l'accesso di tali prodotti a condizioni equivalenti. Un 
riesame della situazione dovrà essere effettuato al ter­
mine di un periodo di 4 anni di applicazione di questo 
sistema. 
7.1. Su richiesta documentata delle autorità spagnole 
competenti, potranno essere prese in considerazione, 
caso per caso, misure specifiche tariffarie o in deroga alla 
politica commerciale comune per taluni prodotti sensibili: 
— misure per tener conto delle difficoltà particolari di 
un determinato settore della produzione locale desti­
nata al consumo locale turistico, dirette al manteni­
mento di un esonero equivalente a quello applicato 
precedentemente all'entrata in vigore del regola­
mento (CEE) n. .../... del Consiglio; 
— misure per consentire l'accesso a beni di consumo fi­
nale come i tessili, l'abbigliamento, gli apparecchi ot­
tici e di elettronica o i mezzi di trasporto. 
7.2. Le misure di cui al paragrafo 7.1 dovranno essere 
modulate precisamente in funzione del mercato interno 
canario, in modo da evitare qualsiasi sviamento di traf­
fico. L'applicazione di queste misure dovrà, in linea di 
principio, essere limitata al periodo transitorio previsto 
all'articolo 6 del regolamento (CEE) n. ... del Consiglio, 
per l'adozione graduale della tariffa doganale comune 
alle isole Canarie. Nell'anno che precede lo scadere di 
questo periodo, la Commissione procederà alla valuta­
zione delle misure adottate e riesaminerà la situazione. 
8. Le operazioni di perfezionamento attivo effettuate 
nelle zone franche delle isole Canarie non saranno sog­
gette alle condizioni economiche previste in questo re­
gime. 
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TITOLO IV 
Misure specifiche a favore delle produzioni canarie 
9. Tenuto conto dell'importanza economica e sociale 
della banana per le isole Canarie e dell'obiettivo di un 
livello di vita equo per i produttori, la Commissione de­
ciderà, senza attendere l'adozione di norme comuni, gli 
interventi strutturali a favore di questo settore. Al fine di 
migliorare le condizioni di produzione e di concorrenza, 
questi interventi assumeranno in particolare la forma di 
misure in materia di ricerca, di raccolto, di presentazione 
e di trattamento, di trasporto, di stoccaggio, di commer­
cializzazione e di promozione commerciale. 
Il Consiglio, su proposta della Commissione, deciderà in 
merito alle disposizioni relative alla banana, dirette alla 
realizzazione del mercato unico, entro il 31 dicembre 
1992. 
10.1 Al più tardi sei mesi dopo l'entrata in vigore della 
presente decisione, il Consiglio o la Commissione, a se­
conda dei casi, decideranno le misure di cui al presente 
articolo. 
10.2. Le misure relative al settore degli ortofrutticoli, 
nonché a quello dei fiori e delle piante vive, potranno 
prendere la forma: 
— di un aiuto temporaneo per ettaro per la realizza­
zione, da parte dei produttori, associazioni o orga­
nizzazioni di produttori, di programmi di iniziative 
diretti alla diversificazione delle produzioni e/o al 
miglioramento della qualità dei prodotti; tali pro­
grammi, con esclusione dei pomodori, dovrebbero 
servire in particolare allo sviluppo delle produzioni 
tropicali. Potrà essere concesso un complemento di 
aiuto nei casi in cui tali programmi comprendano mi­
sure di assistenza tecnica; 
— di un aiuto alla commercializzazione dei prodotti 
tropicali il cui volume di scambi non supera 10 000 t 
per ogni prodotto, nel quadro dei contratti di campa­
gna fra produttori delle Canarie e operatori stabiliti 
nelle altre parti della Comunità; 
— di un finanziamento di uno studio economico di ana­
lisi e di prospettiva nel settore degli ortofrutticoli tra­
sformati, in particolare tropicali. 
10.3. Altre misure dirette a contribuire al sostegno 
della produzione interna destinata al consumo locale po­
tranno prendere la forma: 
— di un aiuto specifico per ettaro per la coltura della 
patata, nei limiti delle superfici attuali, indipendente­
mente dalle misure che potrebbero essere adottate nel quadro di una organizzazione comune di mercato 
per tale prodotto; 
— al fine di soddisfare le abitudini di consumo di vini 
prodotti nell'arcipelago, di una esenzione dall'obbligo 
di distillazione e del non obbligo delle distillazioni 
volontarie previste dalla legislazione comunitaria, 
nonché della non applicazione del premio di sradica­
mento; 
— nel settore lattiero-caseario, dall'introduzione di una 
quota a un livello adeguato per consentire uno svi­
luppo ragionevole della produzione canaria, senza 
tuttavia turbare le correnti di scambi tradizionali; 
— per quanto riguarda i prodotti animali diretti al mer­
cato locale, di aiuti specifici alle associazioni o orga­
nizzazioni di produttori, per l'applicazione di pro­
grammi di formazione e di assistenza tecnica; 
— di un aiuto specifico che consenta il sostegno dei pro­
dotti provenienti dall'allevamento tradizionale cana­
rio e destinati al consumo locale. 
10.4. Al fine di incoraggiare i produttori agricoli delle 
Canarie a fornire prodotti di qualità e di favorire lo loro 
commercializzazione, la Comunità potrà finanziare la 
realizzazione di un simbolo grafico e la sua promozione. 
10.5. La direttiva 77/93/CEE, concernente le misure 
di protezione contro l'introduzione negli Stati membri di 
organismi nocivi ai vegetali o ai prodotti vegetali, sarà 
modificata in funzione della situazione fitosanitaria par­
ticolare delle isole Canarie. 
10.6. Sulla base di domande giustificate delle autorità 
spagnole, potranno essere concesse eccezionalmente de­
roghe alle disposizioni che limitano o impediscono la 
concessione di taluni aiuti a carattere strutturale, al fine 
di tener conto delle specificità dell'agricoltura canaria. 
11.1. Per i prodotti della pesca, verrà adottato un re­
gime di aiuti più perfezionato, per un periodo di 5 anni 
successivo alla data del loro riconoscimento, alle orga­
nizzazioni di produttori che dovranno essere costituite 
nei 5 anni seguenti la data di entrata in vigore del rego­
lamento (CEE) n. ... del Consiglio. 
11.2. Tenuto conto della situazione particolare del 
mercato della sardina e del problema del prezzo di que­
sto prodotto sul mercato canario, verrà applicato un 
coefficiente di aggiustamento specifico alle sardine com­
mercializzate sul territorio canario, ai sensi dell'articolo 
12, paragrafo 2 del regolamento (CEE) n. 3796/81. En­
tro un termine di due anni successivo alla data di appli­
cazione effettiva dell'organizzazione comune di mercato 
15. 3. 91 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 67/17 
alle isole Canarie, la Commissione studierà la possibilità 
di applicare un regime di armonizzazione dei prezzi. 
Dato che il regime dei prezzi comunitari può essere ap­
plicato solo se i prodotti posti in vendita sono accessibili 
a tutti gli operatori interessati, lo Stato membro e la Co­
munità adotteranno le misure necessarie affinché le strut­
ture di commercializzazione della sardina nelle isole Ca­
narie vengano adattate per rispondere a tale condizione. 
11.3. La Comunità si sforzerà, nel quadro delle sue 
competenze in materia di scambi internazionali, di otte­
nere miglioramenti da parte dei suoi partner, al fine di agevolare le esportazioni comunitarie di cefalopodi verso 
i paesi interessati. 
TITOLO V 
Disposizione finale 
12. La Commissione presenta al Consiglio una rela­
zione annuale sui progressi compiuti nella applicazione 
del programma POSEICAN.