DOCUMENTO DI LAVORO DELLA COMMISSIONE - Relazione sullo stato di avanzamento delle iniziative volte a rafforzare la cooperazione allo sviluppo della CE, in seguito alle conclusioni del Consiglio sviluppo

DOCUMENTO DI LAVORO DELLA COMMISSIONE - Relazione sullo stato di avanzamento delle iniziative volte a rafforzare la cooperazione allo sviluppo della CE, in seguito alle conclusioni del Consiglio sviluppo

1. Introduzione

1.1. Contesto

Con una decisione adottata nel giugno 1995, il Consiglio ha deciso di effettuare una valutazione globale degli aiuti allo sviluppo della CE. Il processo si è articolato in tre fasi:

* un inventario degli aiuti CE, che è stato completato e ampiamente diffuso nel 1997 e aggiornato nel 1999;

* valutazioni specifiche basate sulle attività in loco e dei responsabili geografici della Commissione per le quattro aree principali della cooperazione allo sviluppo CE: Stati africani, dei Caraibi e del Pacifico (ACP), paesi del Mediterraneo, Asia e America Latina (ALA) e aiuti umanitari;

* un documento globale di sintesi che, tenendo conto di quanto sopra, ha delineato le conclusioni generali.

Le prime due valutazioni, relative alla cooperazione con i paesi ACP e del Mediterraneo, sono state ultimate nell'ottobre 1998 e discusse brevemente nel corso del Consiglio sviluppo del novembre 1998, che ha deciso di esaminare più attentamente tutte le valutazioni nel loro insieme nel maggio 1999. La relazione sui paesi ALA è stata completata all'inizio del 1999, mentre la valutazione sugli aiuti umanitari e il documento finale di sintesi sono stati ultimati nel maggio 1999.

Nel corso della riunione del maggio 1999, il Consiglio sviluppo ha discusso i risultati di tali valutazioni e ha concordato una serie di conclusioni. Alla Commissione è stato chiesto di fornire in futuro informazioni al Consiglio sulle misure che intende adottare per dare seguito alle raccomandazioni formulate nelle suddette analisi. Pertanto, la Commissione presenta al Consiglio, per informazione, la relazione sullo stato di avanzamento dei lavori che figura in allegato.

Il documento viene presentato in un periodo di cambiamenti all'interno della Commissione e dei suoi servizi. Il 1° marzo 2000, la Commissione ha pubblicato un Libro bianco [1] che illustra le sue proposte per le riforme amministrative. Tali proposte si riferiscono ad aree già analizzate nelle valutazioni, quali ad esempio le assunzioni, la formazione e gli incentivi. Inoltre, la Commissione ha anche proceduto ad una valutazione dei suoi servizi, onde avviare una ristrutturazione fondamentale volta ad affrontare le attuali anomalie, quale ad esempio la separazione artificiale nel ciclo della cooperazione allo sviluppo. Inoltre, i testi definitivi dei regolamenti del Consiglio relativi alla cooperazione con i paesi dell'area mediterranea e il Sudafrica non sono ancora stati adottati. Alla luce di tutti questi elementi, è stato deciso di presentare un documento di lavoro della Commissione destinato a informare il Consiglio della situazione attuale. Un piano d'azione più dettagliato, riguardante un ventaglio più ampio di iniziative nel settore dello sviluppo, sarà presentato in relazione alla comunicazione in merito ad una dichiarazione globale sulla politica di sviluppo da sottoporre all'attenzione del Consiglio.

[1] COM(2000) 200 definitivo

1.2. Struttura della relazione sullo stato di avanzamento dei lavori

La relazione sullo stato di avanzamento dei lavori è stata redatta sulla falsariga delle conclusioni del Consiglio adottate il 21 maggio 1999. Tale documento raggruppava le raccomandazioni formulate in tutte le relazioni di valutazione in una serie di capitoli, individuando temi comuni a tutti i programmi ed aree geografiche.

La tabella presentata in allegato sintetizza le azioni descritte nella suddetta relazione sullo stato di avanzamento dei lavori e permette altresì futuri aggiornamenti. Nella tabella è indicata l'istituzione responsabile e il calendario previsto per ciascuna iniziativa.

La relazione sullo stato di avanzamento dei lavori descrive dettagliatamente una serie di azioni che attualmente la Commissione ha programmato o sta già realizzando nel medio periodo. Nella relazione non sono incluse alcune aree indicate come importanti dai valutatori e dalle conclusioni del Consiglio, quali ad esempio l'elaborazione di criteri di prestazione e relativi ai bisogni per i paesi non ACP o l'esigenza di maggiore flessibilità nella pianificazione del bilancio. Tuttavia, questo non deve essere interpretato come un segnale che la Commissione non intende agire in futuro anche in questi settori.

2. Sintesi della relazione sullo stato di avanzamento dei lavori

2.1. Definire una dichiarazione politica globale sugli aiuti allo sviluppo

Molte delle valutazioni individuali, come pure la relazione globale di sintesi, hanno indicato come fattore determinante un minore impatto ed efficienza delle azioni l'assenza di una dichiarazione univoca e chiara della Comunità europea sulla politica di sviluppo. Data la varietà di strumenti utilizzati per la cooperazione allo sviluppo nelle diverse aree geografiche, e dal momento che le risoluzioni del Consiglio riguardano un ampio ventaglio di settori, la politica di sviluppo della Comunità può apparire talvolta incoerente e contraddittoria. Il fatto che vi sia un'intera serie di obiettivi prioritari rende inoltre difficile un uso mirato delle risorse, sia finanziarie che umane.

I servizi della Commissione hanno messo a punto un progetto per una dichiarazione globale sulla politica di sviluppo: quest'ultima esamina gli obiettivi della cooperazione allo sviluppo della Comunità europea in tutte le aree geografiche e avanza delle proposte per una migliore organizzazione degli aiuti allo sviluppo onde conseguire tali obiettivi. Tale dichiarazione politica può inoltre rappresentare una base utile per il coordinamento e la complementarità dell'assistenza fornita dagli Stati membri con gli aiuti della Comunità europea.

Una volta adottata la dichiarazione politica, sarà possibile valutare il metodo migliore per istituire un sistema di presentazione di relazioni con scadenza annuale. Senza un tale quadro globale, le relazioni mancherebbero di coerenza e non raggiungerebbero il loro scopo, che è di presentare informazioni chiare e mirate sulla politica di sviluppo della Comunità.

Si propone di presentare al Consiglio una comunicazione assieme alla dichiarazione politica globale nell'aprile 2000, affinché venga discussa nella riunione del Consiglio sviluppo del maggio successivo.

2.2. Attuare la dichiarazione politica

Una volta adottata la dichiarazione politica globale, sarà necessario valutare le modalità per poterla attuare con la massima efficacia. Prima ancora dell'adozione della dichiarazione globale, la Commissione ha già identificato un certo numero di settori principali in cui è possibile intervenire per migliorare la sua gestione degli aiuti comunitari.

2.2.1. Rendere più trasparenti gli attuali meccanismi di ripartizione delle risorse

Per quanto riguarda gli aiuti ai paesi ACP, la relazione di valutazione è stata pubblicata, assai appropriatamente, durante i preparativi della nuova convenzione che dovrà sostituire la convenzione di Lomé, la quale ha regolamentato gli aiuti destinati a questi paesi fin dal 1975. Un elemento essenziale del nuovo accordo di partenariato con i paesi ACP è un nuovo sistema di programmazione e verifica delle dotazioni finanziarie. Tale nuovo sistema prevede l'assegnazione dei fondi sulla base di una serie di criteri: se le esigenze del paese sono ritenute importanti, altrettanto lo sono le prestazioni, cioè i risultati ottenuti in termini di fornitura degli aiuti e del loro impatto sui gruppi obiettivo. Le verifiche saranno effettuate a metà periodo e al termine del protocollo finanziario, il che consentirà di riorientare le dotazioni finanziarie tenendo conto dei progressi realizzati in un determinato paese o settore.

I metodi utilizzati per determinare le singole dotazioni assegnate a ciascuno di questi paesi nel programma di assistenza per la regione mediterranea sono stati presentati al COREPER nel 1997; tale impostazione generale resta immutata. Per quanto riguarda la cooperazione con la regione ALA, a differenza di quanto avviene per i paesi ACP e del Mediterraneo, la ripartizione delle risorse viene effettuata sul bilancio adottato annualmente dalla Comunità europea. Tuttavia, le priorità di assegnazione a medio termine vengono stabilite sulla base dei documenti di strategia nazionali (presentati periodicamente dalla Commissione agli Stati membri) e delle decisioni adottate congiuntamente dalla Comunità e dai paesi beneficiari nel quadro delle riunioni dei comitati misti e degli alti funzionari (a cui partecipano anche gli Stati membri).

2.2.2. Rafforzare e semplificare gli attuali meccanismi di cooperazione

La convenzione che sostituirà la Convenzione di Lomé prevede di instaurare tra la Comunità europea e i paesi beneficiari una relazione molto vicina a quella di partenariato. Tale convenzione include nuovi meccanismi di cooperazione.

Questo approccio verrà inoltre sancito dal nuovo regolamento inteso a disciplinare la cooperazione allo sviluppo con il Sudafrica, la cui adozione è prevista nel 2000. Lo stesso vale per le revisioni di altri strumenti collegati allo sviluppo, quali i programmi TACIS e MEDA.

Nel quadro della riforma dei servizi delle relazioni esterne, si provvederà a riesaminare e rafforzare il ruolo del paese beneficiario nella pianificazione ed attuazione degli aiuti allo sviluppo.

2.2.3. Cercare nuove forme di cooperazione con la società civile

Il summenzionato principio del partenariato è esteso anche alle organizzazioni non governative e ad altri organismi della società civile nei paesi beneficiari. Il nuovo accordo di partenariato ACP-CE formalizzerà la partecipazione di queste organizzazioni alla concezione e all'attuazione dei programmi di sviluppo. Fin dal suo avvio nel 1995, la cooperazione allo sviluppo con il Sudafrica si è basata su una stretta collaborazione con le organizzazioni non governative: l'esperienza acquisita potrà quindi essere utilizzata per rafforzare la collaborazione in altre regioni.

L'accento posto negli ultimi anni sulla cooperazione economica sia per i programmi ALA che per quelli MEDA continua a facilitare la partecipazione della società civile, tanto dei paesi europei quanto dei partner in via di sviluppo dell'UE, alle attività di cooperazione comunitaria. Inoltre, il dialogo politico, economico e sociale con i partner UE è spesso aperto ai contributi della società civile. Ne sono esempi recenti il Forum delle imprese Europa-Mercosur e il prossimo vertice ASEM della società civile a Lisbona.

2.2.4. Quadro standard per i documenti di strategia nazionali

Sono stati realizzati dei progressi nell'elaborazione di elementi comuni per i documenti di strategia nazionali (DSN) per quanto riguarda la cooperazione comunitaria allo sviluppo; tali elementi rappresenteranno anche la base dei DSN redatti dagli Stati membri. Nel dicembre 1999 si è tenuta a Berlino una riunione con gli Stati membri per confrontare le competenze acquisite nell'elaborazione dei DSN. La Commissione ha presentato una serie di idee su un "quadro standard" che sono state accolte con favore dagli Stati membri. A seguito di discussioni e consultazioni interne, è in fase di preparazione una proposta più formale della Commissione che sarà discussa alla seconda riunione di esperti prevista nel marzo/aprile 2000.

Il lavoro già svolto in tale contesto ha contribuito alle prassi correnti presso la Commissione in materia di DSN.

2.2.5. Adozione di strategie settoriali

La dichiarazione politica globale valuterà la necessità per la Comunità europea di riorientare gli aiuti verso un numero ridotto di settori, al fine di utilizzare al meglio le sue risorse nell'area della cooperazione allo sviluppo.

La Commissione si riunisce regolarmente con esperti degli Stati membri per discutere di un ampio ventaglio di settori, quali la politica in materia di HIV/AIDS, lo sviluppo rurale e urbano, l'energia, i trasporti, la sanità e l'istruzione, allo scopo di coordinare e armonizzare le strategie settoriali e/o i documenti di politica settoriale.

Sono già stati elaborati degli orientamenti per progetti e programmi settoriali volti a sostenere i responsabili di progetto nella concezione dei programmi, garantendo un'impostazione coerente dei progetti in un settore specifico a prescindere dal paese beneficiario. Orientamenti di questo tipo sono stati fino ad oggi messi a punto per i settori delle foreste tropicali, della microfinanza, dei trasporti e delle risorse idriche, mentre sono in preparazione quelli per i settori dello sviluppo rurale, dell'agricoltura e dell'agroalimentare, dell'allevamento e zoosanitario nonché delle risorse ittiche. È in discussione anche il settore delle energie rinnovabili, in seguito ad un documento di consultazione della Commissione. L'eventuale decisione in merito ad altri settori verrà presa dopo l'adozione della dichiarazione politica globale.

Inoltre, per migliorare il coordinamento dei donatori e rafforzare l'impatto e la coerenza complessiva degli aiuti allo sviluppo, la Commissione si accinge ad ultimare l'elaborazione di una serie di orientamenti per il sostegno ad approcci e programmi relativi ad un intero settore, con l'obiettivo di estendere progressivamente una tale impostazione.

La Commissione ha inoltre messo a punto dei piani d'azione per elaborare orientamenti transettoriali, cioè per la riduzione della povertà e le questioni di pari opportunità uomo-donna: tali orientamenti cercano di affrontare e risolvere questi problemi chiave in modo uniforme in tutti i paesi in via di sviluppo. È stata sviluppata una strategia volta a collegare gli obiettivi della sicurezza alimentare e della riduzione della povertà, mentre sono in preparazione documenti politici analoghi per la sanità e l'istruzione.

2.2.6. Ridurre il numero degli strumenti e delle linee di bilancio

Un'attuazione positiva della dichiarazione politica globale richiederà una parziale semplificazione degli strumenti di cooperazione allo sviluppo di cui dispone la Commissione. Nell'ambito del regolamento ALA, vi sono due strumenti di portata piuttosto ampia: l'assistenza finanziaria e tecnica e la cooperazione economica. Il programma MEDA ha sempre rappresentato un unico strumento di bilancio. Pertanto, i suddetti strumenti sono gestibili nella loro forma attuale e la Commissione non prevede di proporre alcuna modifica da apportarvi.

A differenza di quanto sopra descritto, le Convenzioni di Lomé che si sono succedute hanno realizzato un ampio ventaglio di strumenti finanziari per assistere il processo di sviluppo dei paesi ACP. Il nuovo accordo di partenariato si concentrerà su tre tipi di finanziamento: uno strumento di aiuti non rimborsabili per lo sviluppo a lungo termine, che includerà il sostegno all'adeguamento strutturale; la cooperazione e l'integrazione regionali; e un fondo destinato agli investimenti.

La riduzione delle numerose linee di bilancio di portata relativamente modesta gestite dalla Commissione in tutti i paesi in via di sviluppo è un obiettivo prioritario per la Commissione stessa. Se si vuole ottenere una gestione razionale ed efficace, è indispensabile ridurre drasticamente il numero delle linee di bilancio, che attualmente ammontano a 70. I servizi della Commissione hanno tenuto delle riunioni con membri del Parlamento europeo per discutere di una futura razionalizzazione in quest'area, pervenendo ad un accordo di principio sul fatto di inserire tali misure nel progetto preliminare di bilancio per il 2001.

2.3. Coordinamento e complementarità

Il coordinamento e la complementarità della cooperazione allo sviluppo della Comunità europea con quella degli Stati membri rappresentano una priorità per la Commissione. In conformità con gli "Orientamenti per potenziare il coordinamento operativo tra la Comunità e i suoi Stati membri nel settore della cooperazione allo sviluppo", approvati dal Consiglio nel marzo 1998, la Commissione ha presentato al Consiglio il 1° marzo 2000 una relazione, che copre tutte le aree geografiche, sui provvedimenti adottati e sui progressi realizzati in questo campo. Da quando il Consiglio ha adottato la sua risoluzione sulla complementarità nel maggio 1999, la Commissione ha registrato dei buoni risultati quanto al lavoro sui documenti di strategia nazionali, illustrato al punto 2.2.4.

2.4. Armonizzare e semplificare il quadro organizzativo

Un buon numero di raccomandazioni formulate nelle relazioni era incentrato sugli strumenti con cui migliorare il quadro organizzativo entro il quale vengono gestiti gli aiuti allo sviluppo.

2.4.1. Organizzazione dei servizi della Commissione

Nell'ottobre 1999 - 5 mesi dopo il Consiglio sviluppo che ha adottato le conclusioni sull'esercizio di valutazione - si è insediata una nuova Commissione. Sotto la presidenza di Romano Prodi, essa ha espresso il suo impegno a varare una riforma amministrativa della Commissione. Subito dopo l'insediamento, si è assistito ad una riorganizzazione dei servizi della Commissione: la DG Sviluppo è venuta ad assumere un ruolo direttivo per le questioni legate allo sviluppo, benché le responsabilità geografiche rimangano ripartite tra diverse DG.

La nuova Commissione ha avviato un processo di riforme interne in tutti i servizi, con la pubblicazione del Libro bianco il 1° marzo 2000. Nel quadro di tale riforma complessiva, il ruolo dei servizi delle relazioni esterne ha formato oggetto di una valutazione distinta. Per riassumere, l'obiettivo della proposta di riforma di questi servizi consiste nel ripristinare l'intero ciclo della cooperazione allo sviluppo e nel creare un quadro operativo finalizzato ad un maggiore decentramento e deconcentrazione della politica nel settore verso i paesi beneficiari e le delegazioni della Commissione. È già in corso un esercizio pilota, che riguarda tutti i programmi comunitari, per rafforzare il decentramento (versi i paesi beneficiari) e la deconcentrazione (verso le delegazioni) in un campione rappresentativo di paesi d'oltremare.

2.4.2. Attribuire maggiore importanza ai risultati

Fin dal 1992, la Commissione ha moltiplicato gli sforzi per attribuire un peso maggiore ai risultati nei programmi di sviluppo. Per la maggioranza dei programmi ha introdotto la gestione del ciclo dei progetti (PCM), che richiede la definizione di obiettivi e risultati nonché l'individuazione di indicatori oggettivamente verificabili, rispetto ai quali sia possibile misurare il conseguimento dei suddetti obiettivi e risultati. Il programma di formazione in PCM destinato ai funzionari della Commissione, rafforzato da un help-desk per assistere nella preparazione dei progetti, dovrebbe garantire un uso corretto ed efficiente degli strumenti di gestione dei progetti in tutto il settore dei programmi di cooperazione allo sviluppo della Commissione.

Tuttavia, nonostante tali iniziative, si deve constatare che gli aiuti allo sviluppo della Comunità europea tendono ad essere incentrati sugli impegni (input) piuttosto che sui risultati (output). La PCM non viene utilizzata uniformemente in tutti i programmi di sviluppo; la necessità di rafforzarne l'applicazione è stata sottolineata nella comunicazione sulla riforma dei servizi esterni e verrà discussa nel quadro di tale riforma.

Per i paesi ACP, il nuovo sistema di programmazione realizzerà dei progressi nel ristabilire l'equilibrio: le dotazioni finanziarie non rappresenteranno un diritto, da utilizzare a prescindere dai risultati. Al contrario, al di là della dotazione biennale iniziale, eventuali nuovi importi saranno attribuiti sulla base di criteri che includeranno anche i risultati ottenuti grazie ai finanziamenti precedenti.

La comunicazione della Commissione sull'adeguamento strutturale, adottata dalla Commissione il 4 febbraio 2000, prevede che ci si orienti gradualmente verso esborsi subordinati a criteri di rendimento, oltre a fissare un numero ridotto di condizioni per la politica dello sviluppo. Questo nuovo approccio è già in fase di sperimentazione in alcuni paesi ACP.

La Commissione prenderà in considerazione, nel contesto più ampio delle riforme istituzionali, ulteriori iniziative per un riorientamento verso i risultati.

2.4.3. Migliorare i sistemi di gestione delle informazioni

Un'efficiente gestione delle informazioni è essenziale per una cooperazione allo sviluppo pertinente e valida. I servizi della Commissione stanno realizzando un nuovo sistema integrato di informazione e di gestione (CRIS - Common Relex Information System) che fornisce informazioni sul FES e sul finanziamento del bilancio. Dal giugno 1999, le DG relazioni esterne e le delegazioni possono, mediante il CRIS, accedere ad informazioni sul finanziamento e la gestione dei progetti di cooperazione allo sviluppo.

Nel corso del 2000 il sistema verrà sviluppato per consentire alle delegazioni di aggiornare direttamente le informazioni; ciò avverrà in un primo tempo nell'ambito di un gruppo pilota di delegazioni, per poi venire esteso alle altre nel 2001. Realizzazioni di questo tipo si baseranno ovviamente sull'installazione di secure link (meccanismi di sicurezza) tra le delegazioni e i servizi centrali.

Nel corso del 2001 è prevista l'introduzione in tutti servizi della Commissione di un Sistema integrato di gestione delle risorse (Integrated Resources Management System - IRMS). Fintantoché il nuovo sistema non sarà operativo, la DG Sviluppo ha realizzato un suo sistema, centralizzato a livello DG, che servirà di sostegno nel definire le priorità operative e nel monitoraggio dei compiti. Questa base di dati fornirà ai quadri superiori della DG Sviluppo uno strumento con cui valutare e modificare la ripartizione delle risorse rispetto alle azioni prioritarie.

La pubblicazione di tutte le valutazioni sugli aiuti allo sviluppo effettuate dalla Commissione costituisce una potenziale fonte di dati sulla gestione. L'unità di valutazione del servizio comune Relex dispone di un sito Internet, sul quale sono disponibili i testi per esteso e la sintesi delle analisi più importanti nonché il programma delle future valutazioni.

Attualmente, la DG Sviluppo sta modernizzando il suo sistema per poter pubblicare su Internet informazioni sui progetti in corso e futuri, al fine di garantire che i dati forniti siano per quanto possibile precisi e aggiornati. Il nuovo sistema, riveduto e migliorato, sarà operativo entro il settembre del 2000.

2.4.4. Incentivi per il personale e competenze specialistiche

Le questioni inerenti allo sviluppo delle carriere del personale della Commissione non possono essere trattate separatamente dalle DG relazioni esterne. Il Libro bianco della Commissione sulla riforma amministrativa, adottato il 1° marzo 2000, illustra una serie di proposte su un futuro sistema di formazione, di assunzioni mirate a determinate competenze e di incentivi al personale.

La Commissione ha concluso recentemente un concorso per funzionari di grado A nel settore delle relazioni esterne che includeva talune specializzazioni relative allo sviluppo. Questo tipo di concorso si prefigge di aumentare il numero di funzionari specializzati nelle politiche comunitarie di sviluppo.

All'interno del gruppo delle relazioni esterne è stato introdotto, per il personale di grado A, l'obbligo di lavorare per alcuni anni all'estero, il che contribuirà a sviluppare un servizio diplomatico più professionale. Le DG relazioni esterne accordano un'attenzione sempre maggiore alla formazione del personale. I loro piani di formazione, adottati annualmente (i piani per il 2000 dovrebbero essere disponibili a partire dal 31 maggio), comprendono una serie di corsi specialistici su temi quali lo sviluppo sostenibile, le questioni di genere e la povertà. È inoltre possibile seguire corsi sulle procedure finanziarie, sulla gestione del ciclo dei progetti e di analisi economica e finanziaria. Entro la fine del 2000, ECHO metterà a punto un corso di formazione specificamente incentrato sulla gestione degli aiuti umanitari.

2.4.5. Riorientare le mansioni dei comitati di gestione

Occorre riesaminare e ripensare interamente il ruolo dei comitati di gestione nella cooperazione allo sviluppo CE. In primo luogo, è importante evitare l'eccessiva moltiplicazione di tali comitati, che non solo comporta l'istituzione di ulteriori procedure amministrative, ma riduce anche la possibilità di un approccio coerente e uniforme all'attuazione della politica di sviluppo.

Il comitato del Fondo europeo di sviluppo (FES) ha analizzato i suoi compiti e metodi di lavoro; ha inoltre presentato una serie di proposte su come riorientare le sue mansioni e assegnarsi un ruolo più strategico. Ciò richiederebbe da parte del comitato una valutazione dei programmi globali e dell'attuazione delle politiche settoriali, piuttosto che l'insistenza sui dettagli tecnici dei singoli progetti. Queste riflessioni non hanno contribuito soltanto alla stesura di un progetto per l'accordo interno del 9° FES, ma potrebbero anche servire da modello per analisi dello stesso tipo da parte di altri comitati di gestione.

Per quanto riguarda il comitato MED, un'impostazione analoga è alla base della comunicazione della Commissione dell'ottobre 1999 per la revisione del regolamento MEDA, attualmente all'esame del Consiglio. La Commissione ha proposto di assegnare un ruolo maggiore al comitato MED nella definizione delle strategie di cooperazione, allineando così le procedure decisionali in materia finanziaria con le prassi consolidate di altri programmi per i paesi in transizione, quale ad esempio TACIS.

2.5. Aumentare l'efficienza della gestione degli aiuti e delle relative procedure

Una maggiore efficienza della gestione degli aiuti dipenderà in una certa misura dai miglioramenti apportati al quadro organizzativo, come pure da misure quali la riduzione del numero degli strumenti e delle linee di bilancio.

La Commissione ha intrapreso la realizzazione di un manuale contenente le norme armonizzate relative ai contratti di servizi, forniture e lavori finanziati dalla Comunità nell'ambito di tutti i suoi programmi di sviluppo. In tal modo, il numero di procedure riguardanti i contratti e le gare d'appalto scenderà da 40 a 8.

La gestione degli aiuti nel quadro della convenzione di Lomé è stata complicata dall'esistenza di Fondi europei di sviluppo paralleli, ciascuno dotato delle sue proprie procedure e priorità. Il nuovo accordo di partenariato ACP-CE comprenderà misure volte a far convergere il 6°, 7° e 8° FES in un unico fondo. Con l'entrata in vigore del nuovo accordo, eventuali rimanenze saranno trasferite nel 9° FES.

2.6. Rafforzare il controllo, la valutazione e la trasparenza

La principale iniziativa per i sistemi di controllo sarà l'istituzione di un sistema di controllo basato sull'impostazione gestione del ciclo dei progetti/quadro logico, con indicatori qualitativi e quantitativi. La progettazione e l'applicazione iniziale avranno luogo nel corso dei prossimi due anni. Il sistema dovrebbe essere in gran parte operativo entro la fine del 2001.

Il gruppo di sostegno alla qualità, creato dalla DG Sviluppo nel 1997, ha già dato un notevole contributo al miglioramento della qualità dei progetti nei paesi ACP. La Commissione si è impegnata a consultare regolarmente tale gruppo per garantire la coerenza di tutti i progetti di sviluppo. Anche l'SCR sta mettendo a punto meccanismi interni di controllo della qualità. L'obiettivo del gruppo di sostegno alla qualità è fornire una valutazione ex ante di tutti i progetti di sviluppo elaborati dalla DG Sviluppo. Mediante l'esame dei progetti nella fase della scheda di identificazione e la presenza a tutte le riunioni di un rappresentante dell'unità di valutazione, il gruppo si adopera inoltre per garantire che i risultati dell'analisi ex post vengano inclusi nel processo di identificazione e di valutazione.

Il futuro ruolo del gruppo di sostegno alla qualità istituito dalla DG Sviluppo dipenderà necessariamente dalla rinnovata struttura dei servizi delle relazioni esterne. Nella revisione verrà preso in considerazione anche il ruolo dell'unità di valutazione.

Nel 1999 la Commissione ha finanziato una valutazione esterna del suo servizio di valutazione per le relazioni esterne. La relazione finale sarà resa disponibile su Internet. I risultati di tale analisi vengono esaminati internamente nel quadro delle riforme interne della Commissione; da tali discussioni emergeranno certamente nuove proposte volte a rafforzare la funzione di valutazione. Nel Libro bianco sulle riforme la Commissione si impegna ad effettuare una valutazione sistematica ex-ante: le implicazioni pratiche di una tale iniziativa sono attualmente al vaglio dei servizi della Commissione.

In conseguenza delle due valutazioni sugli aiuti umanitari effettuate di recente, ECHO ha espresso l'intenzione di stabilire parametri di pratica ottimale e obiettivi globali di rendimento, inclusa la regolare presentazione di relazioni sulla loro attuazione al Parlamento e agli Stati membri.

ALLEGATO

>SPAZIO PER TABELLA>

>SPAZIO PER TABELLA>