RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

La presente relazione riguarda una proposta di regolamento che modifica il regolamento (UE) n. 230/2014 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell’11 marzo 2014, che istituisce uno strumento inteso a contribuire alla stabilità e alla pace.

La proposta legislativa mira a inserire un nuovo articolo nel titolo II del regolamento (UE) n. 230/2014 al fine di estendere l’assistenza dell’Unione, in circostanze eccezionali, al potenziamento delle capacità degli operatori militari nei paesi partner, al fine di contribuire allo sviluppo sostenibile e in particolare all’instaurazione di società pacifiche e inclusive.

•Motivi e obiettivi della proposta

Il nesso tra sicurezza e sviluppo è stato riconosciuto sia a livello europeo sia a livello internazionale. Il “Consenso europeo sullo sviluppo” del 2005 riconosceva già questo nesso, che è di fondamentale importanza per massimizzare l’efficacia dell’azione esterna dell’UE. Il sostegno ai sistemi di sicurezza dei paesi partner, nell’ambito di un più ampio processo di riforma per garantire in modo efficace e responsabile la sicurezza dello Stato e delle persone, contribuisce alla realizzazione degli obiettivi dell’UE di uno sviluppo inclusivo e sostenibile, del consolidamento dello Stato e dello Stato di diritto. La sicurezza umana presuppone impostazioni incentrate sulle persone, multisettoriali, globali, adatte al contesto globale e orientate alla prevenzione, in particolare, quando è chiaro che, in assenza di sicurezza, l’accesso alle persone più a rischio di essere lasciate da parte nelle situazioni di conflitto è limitata, e l’efficacia dei risultati delle azioni umanitarie o di sviluppo sono meno probabili.

L’adozione dell’“Agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile“ delle Nazioni Unite (ONU), e in particolare il suo obiettivo di sviluppo sostenibile (SDG) 16, in materia di “pace e giustizia”, sottolinea l’importanza di promuovere società pacifiche e inclusive, garantire l’accesso alla giustizia per tutti e costruire istituzioni efficaci e responsabili a tutti i livelli. L’SDG 16 sottolinea la necessità di rafforzare le istituzioni nazionali pertinenti, anche attraverso la cooperazione internazionale per il potenziamento delle capacità a tutti i livelli. In particolare negli Stati fragili e teatro di conflitti, il convogliamento degli investimenti, in linea con i principi di efficacia dello sviluppo, contribuirà ad affrontare le cause profonde dei conflitti e della fragilità. L’UE sostiene il “New Deal per l’impegno negli Stati fragili” e l’accento che pone sul collegamento tra sicurezza e sviluppo.

Le direttive rivedute sull’elaborazione delle relazioni sull’aiuto ufficiale allo sviluppo (APS) dell’OCSE/CAS nel settore della pace e della sicurezza chiariscono e ampliano il campo di applicazione delle norme in materia di APS per il settore della sicurezza. Mantengono diverse garanzie, in particolare la natura principalmente civile dell’APS, anche se il sostegno ai militari può essere riconosciuto come APS in circostanze eccezionali e chiaramente definite.

Nella comunicazione congiunta, “Potenziare le capacità per promuovere la sicurezza e lo sviluppo” (JOIN(2015) 17 final) si analizza come potrebbe essere migliorato il sostegno dell’UE destinato a potenziare le capacità dei paesi partner, contribuendo in tal modo alla stabilità, alla sicurezza e allo sviluppo. La comunicazione ha identificato delle lacune nelle capacità dell’UE di sostenere il rafforzamento delle capacità dei partner nel settore della sicurezza, nonostante l’elevato numero di interventi già sostenuti, tra cui un’amministrazione civile efficiente e il controllo civile sul sistema di sicurezza. La comunicazione congiunta giungeva alla conclusione “attualmente, non esiste uno strumento di bilancio dell’UE volto a erogare un finanziamento globale per il potenziamento delle capacità nel settore della sicurezza nei paesi partner, specie per quanto riguarda la componente militare”. Il fatto di non soddisfare le esigenze operative fondamentali dei partner, ostacola il conseguimento di obiettivi essenziali per lo sviluppo, tra cui la promozione delle condizioni per la pace e la sicurezza delle persone. Il miglioramento del funzionamento degli operatori militari e il rafforzamento della loro governance, in particolare in contesti e paesi fragili che escono da un conflitto, contribuisce alla pace, alla sicurezza umana e alla stabilità, e in tal modo alla realizzazione degli obiettivi di sviluppo sostenibile. L’impossibilità di finanziare il potenziamento delle capacità nel settore della sicurezza (attrezzature e formazione) si ripercuote sulla capacità dei partner a soddisfare le loro esigenze di sviluppo. Gli obiettivi specifici della proposta sono: i) contribuire a migliorare la capacità dei paesi partner di prevenire e gestire autonomamente le crisi; ii) contribuire a migliorare l’efficacia delle azioni di sviluppo dell’Unione lavorando con tutti gli attori del settore della sicurezza, compreso il settore militare, garantendo il potenziamento delle capacità a favore della sicurezza e dello sviluppo dell’UE, rapidamente e in modo flessibile e globale; e iii) contribuire a garantire il rispetto dello Stato di diritto e una buona governance, nonché un controllo e una sorveglianza civili rafforzati sulle forze armate nei paesi terzi.

•Coerenza con le altre normative dell’Unione

La presente iniziativa è coerente con l’obiettivo di riunire gli strumenti dell’UE relativi alle principali sfide, come indicato nella comunicazione congiunta “L’approccio globale dell’UE alle crisi e ai conflitti esterni” e le relative conclusioni del Consiglio.

Per quanto riguarda la politica estera e di sicurezza comune (PESC) dell’Unione, le missioni e le operazioni, sia civili sia militari, svolte nell’ambito della politica di sicurezza e di difesa comune (PSDC) (in particolare le missioni di formazione) sono un elemento essenziale nell’ambito dell’approccio globale dell’UE alla gestione delle crisi nei paesi terzi e si iscrivono nel capitolo della formazione nell’ambito del rafforzamento delle capacità a favore della sicurezza e dello sviluppo per il personale della difesa e della sicurezza civile.

Le risorse per le operazioni militari PSDC dell’UE sono assegnate dagli Stati membri dell’UE partecipanti, e attraverso il meccanismo Athena destinato alla gestione del finanziamento dei costi comuni delle operazioni militari dell’UE nell’ambito della PSDC. Tali spese riguardano, tra l’altro, i costi di allestimento e funzionamento della sede centrale, le infrastrutture, la logistica, il sostegno alle missioni, ma non copre i costi sostenuti da un paese partner beneficiario di una missione o di un’operazione.

Oltre al bilancio generale dell’Unione europea, il Fondo europeo di sviluppo (FES) fornisce risorse finanziarie per l’attuazione della politica UE di cooperazione allo sviluppo con il gruppo degli Stati dell’Africa, dei Caraibi e del Pacifico (ACP), nell’ambito dell’accordo di partenariato di Cotonou. Il Fondo per la pace in Africa, istituito nel 2003 nell’ambito del FES, è ad oggi lo strumento più ambizioso per far fronte alle problematiche interconnesse della sicurezza e dello sviluppo, anche mediante un sostegno ad attività militari. Tuttavia, il Fondo per la pace in Africa è soggetto a una serie di limitazioni, in particolare la sua copertura geografica esclusivamente regionale che impedisce l’utilizzo globale di questo strumento a livello nazionale.

2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ

•Base giuridica

La base giuridica della presente proposta legislativa è l’articolo 209, paragrafo 1, e l’articolo 212, paragrafo 2, del trattato sul funzionamento dell’Unione europea.