N.C14/35 20.1.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee
Parereinmeritoallefamigliemonogenitore
(92/C14/14)
IlComitatoeconomicoesociale,indata25aprile1991,hadeciso,inconformità
dell'articolo20,quartocomma,delRegolamentointerno,dielaborareunpareresultema
«Lefamigliemonogenitore ».
LaSezione«Affarisociali,famiglia,istruzioneecultura»,incaricatadipreparareilavoridel
Comitatoinmateria,haformulatoilpropriopareresullabasedelrapportointroduttivodel
relatoreSlipmanindata11ottobre1991.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoamaggioranzaecondueastensioniil31ottobre
1991,nelcorsodella290asessioneplenaria,ilseguenteparere.
1.3.LarelazioneconcludeipotizzandochenellaCEE
almenoil10%dellefamiglieconfigliècostituitoda
famigliemonogenitore .Ildatononèattualizzatoesi
ritienechetalepercentualesiaaumentatanelcorso
degliultimicinqueanni.
2.Tendenze
2.1Lacausamaggioredell'incrementodelnumero
deigenitorisolièdatadalleseparazioniedaidivorzi
piuttostochedallenascitefuoridalmatrimonio .Seb­
benequest'ultimesianoaumentatenelcorsodegliultimi
20anni,sipuòaffermarecheinmolticasisitrattadi
figlidicoppieconviventi.Talistatistichedovrebbero
perciòessereconsiderateconcautela.Nonesisteuna
correlazionedirettatrailnumerodellenascitefuori
delmatrimonioequellodellefamigliemonogenitore ,
infattiunagranpartedellefamiglieinteressatesono
famiglieconduegenitorichehannodecisodinon
contrarrematrimonio .1.Introduzione
1.1.InquasituttiipaesidellaComunitàeuropea,e
inmodopiùmarcatoinquellisettentrionali ,sièregi­
stratounaumentodellefamigliemonogenitore .Nessu­
nodiessidisponediunastrategiacoerenteodiuna
politicaneiconfrontidellefamigliemonogenitore :nel
miglioredeicasièstataadottataunaseriedimisuread
hocperreagireallaloroespansione.Talimisuresono
stateaccompagnatedaunariluttanzadifondoaprende­
reprovvedimenti chepotrebberoessereintesicomeun
contributoadun'ulterioreespansionedelfenomenoe
dallasperanzachelatendenzasicapovolga.IlComitato
economicoesocialeritienechelefamigliemonogenitore
inquantogruppositrovinoorainunasituazionedi
considerevolesvantaggioediforteesclusione;reputa
altresìchelaComunitàeuropeadovrebbeintraprendere
azioniperaffrontareiproblemiditalifamiglienel
contestogeneraledellepoliticheedeiprogrammigià
sviluppatinelcampodellaparitàdiopportunitàedella
famiglia,pergarantirecheigenitoriisolatieilorofigli
possanoaccedereappienoeinmodoparitarioatali
programmi .IlprincipioinbasealqualelaCEEdovreb­
beformularelasuapoliticaèchetuttelefamiglie
dovrebberopoterpartecipareallostessotitoloallavita
sociale,analizzandogliinvestimentipubblicinecessari
relativamenteallerisorseprivate,economicheedialtro
generedellefamiglie.
1.2.DaunarelazioneelaborataperlaCommissione
nelgennaio1989risultache,ingenerale,èdifficile
confrontare idatirelativiallefamigliemonogenitore
traStatimembri,inquantoogniStatomembroimpiega
criterilievementediversichesidiscostanodaquello
definitosottof1)nondimenoildatofinaleapprosimati­
vomostrachelapercentualedifamigliemonogenitore
rispettoallefamiglieconfiglièlaseguente:Nascitefuoridelmatrimonio (*)
Paese 1960197019801989
Belgio 2,12,84,111,0
Danimarca 7,811,033,245,0
Francia 6,16,811,428,4
Germania 6,35,57,610,3
Grecia 1,21,11,52,1
Irlanda 1,62,75,012,6
Italia 2,42,24,36,1
Lussemburgo 0,24,06,011,8
PaesiBassi 1,42,14,110,7
Portogallo 9,57,39,214,5
RegnoUnito 5,28,011,526,6
Spagna 2,31,43,910,014% Danimarca,RegnoUnito
12-13% Germania(2),Francia
10-12%Belgio,Lussemburgo ,PaesiBassi
5-10% Spagna,Irlanda,Portogallo
5% Grecia(*)Nascitefuoridelmatrimonioinpercentualedituttiinativivi.
(Fonte:Eurostat,Statistichedemografiche 1989.)
(!)Ladefinizionestandarddiunafamigliamonogenitore èquella
diungenitorechevivesenzauncompagno/aconfiglinon
sposatiechevivedasolooconaltri.
(2)DatistatisticirelativiallaRFG.2.2.Nonostantelestatistiche,analizzateindettaglio,
varinodaunoStatomembroall'altro,lerelazionecon­

N.C14/36 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 20.1.92
eludeaffermandochesonopossibilialcunegeneralizza­
zionisullefamigliemonogenitore :
—lagrandemaggioranzaècompostadadonne,
—lacategoriadipersonenonconiugateèquellapiù
esigua.Lapiùampiaconsistedipersonedivorziate/
separate,
—ilnumerodellepersonedietàinferioreai25anniè
alquantolimitato,
—essehannounnumerodifigliinferioreaquelloche
siregistraperlecoppie.Lamaggiorpartehasolo
unfiglio,
—l'etàmediadeifiglièpiùelevatadiquelladeifigli
dellefamiglieconduegenitori,
—lamaggiorpartevivepercontoproprio,
—piùdellametàabbandonalostatodi«genitore
solo»entro5anni(!).
3.Problemi
3.1.Redditofamiliare
3.1.1.Lacostantepresentatadalredditodellafami­
gliamonogenitore ècheessoèsostanzialmente inferiore
aquellodellafamigliaconduegenitori.LaRassegna
generaleeuropeadel1987haevidenziatocheil45%
deigenitorisolisisituanelquartilepiùbassodella
distribuzionedelreddito,moltiaddiritturasottolalinea
chesegnaillimitedellapovertà.Unostudiosuidati
relativialredditofinanziatodalLussemburgomostra
chelefamigliemonogenitorecorronounrischiomolto
maggioredipovertàrispettoallecoppieconfigli.
3.1.2.Glialimentipagatidaigenitoriassentiperi
lorofiglicostituisconolafontemaggiorediredditoper
circail10%soltantodellefamigliemonogenitore .Nella
maggiorpartedegliStatimembriincuiesisteilsistema
dellaprestazionedeglialimenti,illoroimportoètroppo
bassorispettoaicostirealidell'educazionedeifiglie,
nellamaggiorpartedeicasi,noncostituisconouna
fonteaffidabiledireddito.Neicasiincuiesistono
proceduregiudiziarieperl'assegnazionedeglialimenti
siregistranofrequentiritardi.MoltiStatimembrisono
preoccupatiperilbassocontributocheglialimentiper
ilfigliorappresentanoperilredditodelgenitoresoloe
stannoadottantomisureperelevarlo.Laspintaverso
questotipodisviluppoderivadaglionericrescentiche
lefamigliemonogenitorerappresentano perlaspesa
pubblicaedaldiffondersidell'ideachedebbaessere
miglioratoilcontributoprivatodiungenitoreneicon­
frontidelredditofamiliare.
3.1.3.Lemaggiorifontidiredditosonoitrasferimen­
tisocialie/oglistipendiedisalariderivantidaun'occu­
pazione.Lamaggiorpartedeipaesiprevedeformedisicurezzasociale,mal'importanzadeitrasferimentiin
percentualedelredditofamiliarevariainmodoconsi­
stente.InalcuniStatiessisvolgonounruolominore,in
altrisonosecondaririspettoalredditoderivanteda
impiegomarivestonoancoraunacertaimportanza,in
altriancorasonolamaggiorfontedireddito.Inalcuni
paesiesistonoanchetrasferimenticollegatichecoprono
altricosticomeperesempiolacasa,completamente o
parzialmente .Itrasferimentisociali,quandosonoin
funzionedellerisorsedisponibili,confinanospessoi
genitorisoliinsituazionididisoccupazione alivellidi
sussistenza.Ciòaccadeperchéildirittoaltrasferimento
vienemenoseilredditoguadagnatoaumenta,con
conseguenteperditadialtreformedisicurezzasociale
collegateriguardantil'abitazioneealtricosticheil
redditoguadagnatononpuòcoprire.Glistipendiei
salaridelledonnesonomoltoinferioriaquellidegli
uominielefamigliemonogenitore devonoaffrontarei
costidellacuradeifiglicomespesaimportantecollegata
allavoroediconseguenza igenitorisolisonospesso
incondizionipeggioriselavoranodiquantosarebbero
affidandosiallasicurezzasociale.
3.1.4.Gliassegnifamiliariconcessiperfaraumenta­
relanatalitànonassistonoilgenitoresolochehameno
figlirispettoallecoppie.
3.1.5.Ilsolopaesecheconcedetrasferimentisociali
specificamente destinatiaigenitorisolièlaFranciacon
l'AllocationdeParentIsolé(API)versatoagenitoricon
figlidietàinferioreaitreannioperunannodal
momentoincuiunapersonasitrovainunasituazione
digenitoresolo.Altripaesiprevedonotrasferimenti
socialilimitatiperigenitorisoli.Alcunihannoagevola­
zionifiscalipergenitorisolichesonodiretteadaiutare
colorochehannoredditidalavorodipendentesuperiori
allasogliaimpositiva .
3.1.6.IsistemiassistenzialidialcuniStatimembri
assumonocheigenitorisolirimarrannofuoridelmer­
catodellavorofinchéabbianodeifiglialorocarico,
mentrealtriconcedonounperiodolimitatoditempo
aldifuoridellaforzalavoro.
3.2.Occupazione
3.2.1.Itassidioccupazionevarianoenormemente
dapaeseapaese:damenodel25%apiùdel75%
dellemadrisole.Inseipaesilemadrisolehannopiù
probabilitàdiessereoccupatedellemadrichefanno
partediunacoppiaeintrepaesiquestaprobabilitàè
minore.Leragionidiquestevariazionicosìampiedei
modellidioccupazionederivanodall'interazionedel
sistemaassistenzialeconleopportunitàdiformazione
edoccupazioneelapossibilitàdigoderediassistenza
perifigli.Alcunipaesiassumonounapprocciocoerciti­
voneiconfrontidell'ingressonelmercatodellavoro
fornendoassistenzasocialelimitataneltempo,per
esempio,maessipossonononadottareinseguitonessu­
naazionepositivaneiconfrontideglialtrielementi
nell'ambitodiunastrategiadioccupazionepositiva.In
generaletuttavia,iltassodioccupazionedellemadri
soleèinferioreaquellodeipadrisoli.Lemadrisole
chesonooccupatelavoranodipiùdellealtremadri,
masialemadrisposatechequellesolehannomeno
probabilitàdilavoraresehannobambinimoltopiccoli.OL'abbandonodellostatodigenitoresoloavvienenormalmen­
teattraversoilmatrimonioouunaltromatrimonio,madato
chelatendenzaregistrataèquelladiunnumeromaggioredi
divorziquandoilprimomatrimonioerafinitoconundivor­
zio,èpresumibilecheunaproporzionenotevolerecuperilo
statodigenitoresolonelperiodoincuiifiglisonoancoraa
suocarico.

20.1.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C14/37
Iguadagnimediperigenitorisolioccupatisonoinferio­
rinonsoloaquellidellecoppieconfigliincuientrambi
guadagnanomaancheaquellidicoppieconfigliincui
siaunasolapersonaaguadagnare .Ingenerale,igenito­
risolilavoranoinoccupazioniconbasseremunerazioni ,
sebbenetradilorovisianomoltedonneconformazione
generaleoqualificheprofessionali .Inaggiunta,molti
genitorisolisonocostrettialavorareacasaperovviare
allamancanzadiassistenzaall'infanzia,perpaghemini­
meeinsituazionidiprecarietàd'impiego.L'obiettivo
didarelavoroaigenitorisolirichiedeopportunitàdi
occupazionebenretribuite,chepossonoessererese
disponibiliattraversounacombinazione diformazione
professionaledecorosaestrategiedipariopportunità,
perdarealledonneaccessoasettoridiimpiegotradizio­
nalmentemaschili.
3.3.Assistenzaall'infanzia
3.3.1.Illivellodiassistenzaall'infanziadicuiposso­
nodisporreigenitorisolièessenzialenell'aprireoppor­
tunitàpersfuggireall'isolamentodellavitadellafami­
gliamonogenitore ,persvilupparelecapacitàeducative
deigenitori,peracquisireunaformazioneinvistadi
un'occupazionemeglioretribuitaeperentrarenelmer­
catodellavoro.Ledifferenzefraleinfrastruttureper
l'assistenzaaifiglineipaesiCEEsonostatebendocu­
mentate,maèevidentecheognisostegnoallavitadella
famigliamonogenitore esigeunmiglioramento enorme
quantoalladisponibilità eall'accessodell'assistenza
all'infanzia,chedeveessereabbastanzaflessibileda
soddisfareleesigenzedeigenitorichelavorano,nonché
ilbisognodelbambinodiunosvilupposocialeed
intellettuale .configlisonofamigliemonogenitore .Ilnumerodi
famigliemonogenitoreappartenentiaminoranzeetni­
chepuònonesseregrande,maiproblemicheesse
devonoaffrontaresonoinqualchemisuradistintio
aggiuntivi.Peresempio,lemadrisolediorigineafro­
caraibicaspessohannogruppifamiliaripiùampiche
lesostengonoanchesehannoproblemiaggiuntividi
discriminazione razziale.Intalunicasitalestruttura
familiarepiùampiapuòdeterminarediscriminazioni
nell'accessoalsostegnopubblico.Siconosconocasiin
cuitalestrutturafamiliarediversavieneinammissibil­
menteaddottacomemotivoperrifiutarealgenitore
l'accessoaservizidiassistenzaall'infanziagiàdipersé
insufficienti .Iproblemipermadriasiatichechenon
parlanoinglesepossonoesseremoltoacuti,particolar­
mentequandolamadrehaoffesoilcodicedellasua
comunitàevienerifiutatadallasuafamiglia.Altrove
inEuropaiprobleminonsonotantodeicittadinidegli
Statimembri,quantopiuttostodeigruppimigrantiche
nongodonodeidirittidicittadinanza .
3.6.Problemidellemadrigiovani
3.6.1.Lemadrigiovaninubili,purcostituendoil
gruppopiùpiccolodeicapifamigliasoli,devonoaffron­
tareproblemispecifici.Questoèinparticolareilcaso
quandolamadrenonhaterminatoicorsid'istruzioni
obbligatoriaononhaacquisitoqualificazioniprofessio­
nali.Inrealtà,preoccupailfattochementrelatendenza
delledonnegiovaniprofessionalmente qualificateè
quelladicrearsiunacarrierastabileprimadiavere
deifigli,ledonnechenonhannotitoliaccademicio
professionalielevatihannopiùprobabilitàdiavere
figliancoraingiovanissimaetà,ravvisandoinciòun
passaportoversol'etàadulta,ediaverepochealternati­
vediimpiego,datalamancanzadiopportunitàin
generaleperlegiovanedonne.
4.Stragegiepossibili
4.1.UnpassoversounapproccioCEEpiùintegrato
sarebbelasoluzionedelleincongruenzedellepolitiche
cheriguardanolefamigliemonogenitore .IlComitato
economicoesocialericonoscechelefamigliemonogeni­
torecostituisconoungruppodifamigliesvantaggiato
eche,inquantotali,hannoesigenzespecifiche.Allo
stessomodoilComitatoeconomicoesocialeconsidera
peròchel'obiettivodiogniazionedev'esserequellodi
darelorolapossibilitàdipienoinserimentonell'ambito
dellaComunitàeuropea.IlComitatoeconomicoe
socialesostienecheciòpotrebbeesserefattonelmodo
miglioreconsiderando leesigenzespecialideigenitori
solipermettendolorodiusufruiredeiprogrammiesi­
stentiinmateriadiparitàdiopportunitàedipolitica
familiariefornendoognisostegnoaggiuntivochele
famigliemonogenitoririchiedanoperparticiparvi .Il
Comitatoeconomicoesocialericonoscecheinmolte
grandicittàilrilanciodellacrescitaeconomicaedello
svilupporichiedelapartecipazione deicapidellefami­
gliemonogenitore allavitaeconomica.
4.2.Tuttelestrategiediazionedellefamigliemono­
genitoredovrebberoriconoscereilprincipiodella
libertàdisceltanellaricercaomenodiunlavoro,3.4.Abitazione
3.4.1.Èmenoprobabilechelefamigliemonogenito­
resianoproprietariedellecaseincuiabitanorispetto
allefamiglieconduegenitori:inBelgioloèil32%
rispettoal66%dellefamiglietradizionali;inDanimar­
ca1su3rispettoa4su5;inGermaniail22%rispetto
al53%;inFranciail17%rispettoal24%,neiPaesi
Bassiil15%rispettoal59%enelRegnoUnitoil29%
rispettoal67%.Invaripaesièprobabilechefamiglie
monogenitore vivanoincasediediliziapubblicao
socialeoinabitazionisovvenzionate nelleareemeno
ambitedellecittà.Moltefamigliemonogenitoredevono
affrontareproblemidiabitazionequandolerelazioni
conilpartnersirompono.Unprogrammadicostruzio­
nedicasedecorosediediliziasocialeèessenzialeper
affrontaretaliproblemi.
3.5.Origineetnicaostatodipersonamigrante
3.5.1.Il6%dellafamigliemonogenitore nelRegno
Unitoprovienedagruppidiminoranzeetnicheincuii
genitorisolidioriginecaraibicacostituiscono il5%del
totaleequelliasiaticil'I%.Tuttaviaèpresenteun
modelloculturalediversotralecomunitàafro-caraibi­
cheall'internodellequaliil42,6%dituttelefamiglie

N.C14/38 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 20.1.92
perilmantenimento deifigli,alfinedigarantireil
contributodelprivatoperilmantenimento deifigli,
—laComunitàeuropeadovrebbeassicurarechela
normativaperilrispettoreciprocodegliobblighi
deglialimentinegliStatimembrisiasveltitaeresa
piùefficace,
—unastrategiaabitativachetengacontodellapressio­
neaggiuntivaperabitazionisocialidibuonaqualità
creatadallaroturadellarelazioneedelmatrimonio,
—accessoalleinfrastruttureperl'assistenzaall'infan­
zia,chevadanoincontroalleesigenzedelgenitore
edelbambino,infunzionedellerisorseedelle
necessitàdellafamiglia,
—accessoparitarioall'istruzioneeallaformazione
professionaletenendocontodellanecessitàdelsin­
golopercettorediredditodimassimizzare ilpoten­
zialediguadagno,
—introduzionediagevolazionifiscaliadeguateper
assistereilgenitoresolosullavoroedabolizionedi
quellechecostituisconounadiscriminazione verso
igenitori,
—accessoparitarioalredditominimoperlefamiglie
costituitodaguadagni,servizichesostengonola
vitafamiliareeifiglieunsistemadisicurezza
socialechealleviilapovertà,
—servizidisostegnoemiglioramento cheoffrano
informazioni ,orientamento eformazioniaigenitori
solipertuttoquantoriguardaisistemigiuridico,
professionale eassistenziale .mapartendodall'ipotesicheunnumerocrescentedi
genitorisolisceglieràdelavorare.IlComitatoeconomi­
coesocialenonritineopportunocostringereigenitori
soliainserirsinelmercatodellavoronelmomentoin
cuidiventinotali,inquantoessidevonoadeguarsial
lororuolodigenitoresoloprimadiassumereilruolo
dipersonachemantienelafamiglia.Moltigenitorisoli
eilorofiglisonosottopostiaduntraumadurantela
loroesperienzainizialedivitadifamigliamonogenitore .
IlComitatoeconomicoesocialenonritienechesia
nell'interessedeifiglicostringereigenitorialavorarein
circonstanzeincuiciòpotrebbeminacciarelasicurezza
restantedellavitafamiliare.
4.3.Alfinediconseguireparipossibilitàdiparteci­
pazioneperlefamigliemonogenitoredovrebberoessere
seguitelestrategiequidelineate:
—unapoliticasocialegeneralecheconsentaaigenitori
solichehannosceltodirimanereacasapercerti
periodidiriprenderelavitaprofessionaleattraverso
laconcessionediundirittod'accessoprioritarioalla
formazioneperottenerequalificheprofessionali ,
—modifichedeisistemidisicurezzasocialechepreve­
donodisincentiviapresentarsisulmercatodel
lavoro,
—interventodelloStatoperesigerechevenganocorri­
spostiregolarmentealimentid'importoragionevole
FattoaBruxelles,il31ottobre1991.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
FrancoisSTAEDELIN