IT    IT  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 25.10.2005 
COM(2005) 532 definitivo 
ATTUAZIONE DEL PROGRAMMA COMUNITARIO DI LISBONA 
 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSI ONE AL CONSIGLIO E AL 
PARLAMENTO EUROPEO 
Il contributo delle politiche fiscali e doganali alla strategia di Lisbona 
 
IT 2   IT INDICE 
1. Il rilancio della strategia di Lisbona............................................................................. 3 
1.1. Tassazione, efficienza e competitività ......................................................................... 4 1.2. La politica doganale: uno dei pi lastri del mercato interno........................................... 4 
2. Rendere l'Europa più capace di at trarre investimenti e lavoro..................................... 5 
2.1. Ampliare e rafforzare il mercato interno...................................................................... 5 
2.1.1. Una base imponibile consolidata comune per le imprese dell’UE .............................. 5 2.1.2. Semplificare il contesto fiscale e creare condizioni di parità....................................... 6 
2.1.3. Misure mirate per l’elimin azione degli ostacoli fiscal i transfrontalieri cui sono 
confrontate le imprese dell’UE .................................................................................... 8 
2.1.4. Una nuova strategia per la ta ssazione delle autovetture............................................... 9 
2.1.5. Ridurre le distorsioni provocate da lla frode e dall’evasione fiscale .......................... 10 
2.2. Garantire mercati aperti e competitivi all’interno e all’esterno dell’Europa ............. 10 
2.2.1. Una strategia contro la contraffazione ....................................................................... 11 2.2.2. Migliorare la legislazio ne e l’osservanza delle no rme in materia doganale e 
promuovere le dogane elettroniche ............................................................................ 11 
2.3. Migliorare la normativa europea e nazionale............................................................. 13 2.3.1. Aggiornamento delle norme in materia di IVA ......................................................... 13 3. Conoscenza e innovazione come  fattori di crescita ................................................... 14 
3.1. Aumentare e migliorare gli investimenti de stinati alla ricerca e allo sviluppo (R&S)
............................................................................................................................... ..... 14 
3.1.1. Una comunicazione contenente orientamenti in materia di incentivi fiscali a favore 
della R&S................................................................................................................... 14 
3.2. Promuovere l’uso sostenibile delle risorse................................................................. 15 3.2.1. Fiscalità nel settore dell’energia, dei traspo rti e dell’ambiente.................................. 15 
 
IT 3   IT ATTUAZIONE DEL PROGRAMMA COMUNITARIO DI LISBONA 
 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSI ONE AL CONSIGLIO E AL 
PARLAMENTO EUROPEO 
Il contributo delle politiche fiscali e doganali alla strategia di Lisbona 
1. I L RILANCIO DELLA STRATEGIA DI LISBONA  
La Commissione ha proposto di re cente il rilancio della strategi a di Lisbona, incentrato sulla 
crescita e sull’occupazione1. Per raccogliere questa sfida, sarà  necessario rendere l'Europa più 
capace di attrarre investimenti e lavoro, prom uovere la conoscenza e l' innovazione e elaborare 
politiche che consentano alle imprese europee di creare nuovi e migliori posti di lavoro. 
Un ruolo importante per il conseguimento di quest i obiettivi è svolto dalle politiche fiscali e 
doganali, le quali possono contri buire ad accrescere l’efficien za delle nostre economie, ad 
esempio attraverso un uso efficiente delle riso rse naturali, e la competitività delle nostre 
aziende. Queste politiche possono inoltre prom uovere una maggiore concorrenza sui mercati, 
incentivare gli scambi e sosten ere la conoscenza e l’innovazione. 
La presente comunicazione descrive le principali misure comunitarie di politica fiscale e 
doganale con le quali si intende accelerare il pro cesso di adeguamento strutturale necessario 
per mettere le nostre economie in grado di c onseguire gli obiettiv i di cui sopra. La 
comunicazione segue quindi le linee d’azione  adottate nella comunicazione al Consiglio 
europeo di primavera: “Lavorare insieme per la crescita e l'occupazione – Il rilancio della 
strategia di Lisbona”2. 
La presente comunicazione si pr opone di descrivere in modo es austivo le misure previste o 
già intraprese a livello doganale e fiscale che costituiscono un insieme coerente di iniziative 
volte al conseguimento di uno dei pr incipali impegni politici dell’UE. 
La sezione 2 illustra le azioni pi ù rilevanti volte a consolidare il mercato interno, a garantire 
mercati aperti e competitivi e a migliorare la legislazione europea e nazionale. La sezione 3 
illustra iniziative chiave destinate ad aumentar e e migliorare gli investimenti nella ricerca e 
sviluppo e a facilitare l’innovazione e l’uso sostenib ile delle risorse (si veda la tabella sulle 
misure politiche in allegato). Queste iniziative assumeranno una forma diversa a seconda delle 
loro specifiche caratteristiche e, se necessario, sa ranno accompagnate da una valutazione di 
impatto. 
Le iniziative in questione dovrebbero rilanciare  la crescita e, quindi, creare nuovi e migliori 
posti di lavoro. Per quanto riguar da più specificamente le politiche occupazionali, va 
osservato che le particolari dis posizioni fiscali adottate a livello degli Stati membri possono 
contribuire ad accrescere l’occupazione e a pr omuovere economie favorevoli all’inserimento 
sociale. Una tassazione del lavoro relativamen te elevata sembrerebbe aver ostacolato la 
                                                 
1 Commissione, COM(2005) 330 e COM(2005) 24. 
2 ibid. 
 
IT 4   IT creazione di nuovi posti di lavor o, in particolare quelli meno qua lificati; tuttavia, il modo più 
efficace per i governi di aumentare le entrate sen za aumentare le aliquote di imposta consiste 
tuttora nell’ampliare la base imponibile at traverso l’aumento dell’occupazione. Anche il 
passaggio dalla tassazione del lavoro alla ta ssazione dei consumi e/o dell’inquinamento 
potrebbe contribuire alla st rategia globale per aumentar e i livelli occupazionali. 
1.1. Tassazione, efficienza e competitività 
Anche se un certo livello di concorrenza fisc ale è benefico e può avere effetti economici 
positivi, l’obiettivo principale di qualsiasi regime fiscale è raccogliere una determinata 
quantità di entrate per finanziare  i servizi pubblici e i trasferimen ti sociali. Ciò deve avvenire 
in modo quanto più efficace possibile. I sistemi fi scali possono comportare costi consistenti in 
una minore efficienza economica, dovuta a distorsi oni fiscali, oppure in oneri amministrativi e 
oneri determinati dall’osservanza delle norme pe r i contribuenti e le am ministrazioni fiscali. 
L’esistenza di diversi sistemi fiscali nazionali nell’UE rappresenta un ulte riore fattore di costo 
per via degli oneri amministrativ i legati all’osservanza delle disposizioni fiscali. Questa 
situazione impedisce una più efficiente distri buzione delle risorse e la realizzazione di 
condizioni di parità3. In effetti, una conseguenza della doppia imposizione, dei costi di tipo 
fiscale per la ristrutturazione de lle aziende e delle di fferenze più generali tr a le norme fiscali 
degli Stati membri è che le ditte  preferiscono operare nel loro paese più che in un altro Stato 
membro. Si tratta di gravi os tacoli che impediscono di sfrutta re appieno i benefici di un 
mercato interno competitivo. L’eliminazione di tali ostacoli  consentirebbe di creare nuove 
opportunità per coloro che si aff acciano per la prima volta sul mercato e la concorrenza che ne 
risulterebbe darebbe impulso agli investimenti e all’innovazione. Inoltre, con la riduzione dei 
costi derivanti dall’eliminazione di tali barriere  fiscali, verrebbe stimolata la competitività del 
settore produttivo dell’UE.   
La politica fiscale potrebbe inoltre svol gere un ruolo proattivo nel promuovere la conoscenza 
e l’innovazione come fattori di crescita . La ricerca e lo sviluppo così come il contesto 
generale in cui operano le impr ese potrebbero trarre benefici da misure fiscali più mirate. 
Attraverso la tassazione si potrebbero pr omuovere, inoltre, cambiamenti nel settore 
dell’ambiente, i quali contribuirebbero a mode lli più sostenibili di produzione e di consumo. 
1.2. La politica doganale: uno dei pilastri del mercato interno 
La politica doganale può svolgere un ruolo importante per la promozione del commercio . 
L’aumento degli ultimi anni nel volume degli s cambi, la complessità della moderna catena di 
approvvigionamento, le preoccupazioni relative a lla sicurezza, il numer o di parti coinvolte 
nonché la maggiore velocità nello scambio delle merci hanno fatto sì che le esigenze dal punto di vista delle informazioni relative ag li scambi commerciali siano notevolmente 
aumentate. 
La semplificazione della legislazione doganale, la razionalizzazione dei processi e delle 
procedure doganali e la creazione di un sistema doganale elettronico coer ente e interoperativo 
faranno risparmiare agli operatori tempo e dena ro nelle transazioni commerciali con le 
dogane. Allo stesso tempo, l’informatizzazi one e l’interoperabilità garantiranno la 
                                                
 
3 Cfr. “European Tax survey” (SEC(2004) 1128/2). 
 
IT 5   IT rintracciabilità delle merci e la trasparenza sia per le ammi nistrazioni doganali che per la 
comunità imprenditoriale. 
2. R ENDERE L 'EUROPA PIÙ CAPACE DI ATTRARRE INVESTIMENTI E LAVORO  
2.1. Ampliare e rafforzare il mercato interno  
La strategia di Lisbona sottoli nea che per il completamento de l mercato interno sono ancora 
necessarie riforme cruciali alle quali si dovre bbe dare particolare a ttenzione. Gran parte 
dell’intervento dell’UE nel se ttore della politica fiscale ri guarda questioni legate alla 
creazione e al funzionamento de l mercato interno. Bisogna sottoli neare, in questo contesto, il 
contributo importante che i programmi co munitari Dogana 20 13 e Fiscalis 20134 
continueranno a dare per garantire il buon funzi onamento del mercato interno, in particolare 
tramite il finanziamento dell’i nterconnessione elettronica dei si stemi informatici degli Stati 
membri nel settore doganale e fiscale. 
Attualmente, diversi aspetti del funzionamento dei sistemi fiscali nazionali hanno effetti 
negativi sull’integrazione del mercato oppure impediscono di sfruttare appieno i benefici 
derivanti da un unico mercato. In oltre, poiché l’attuale contesto  in cui operano le imprese è 
più propizio per le attività transfrontaliere rispetto a quanto non fosse due decenni fa, gli 
ostacoli di natura fiscale appa iono ancora più chiaramente come  barriere residue sul mercato 
interno. 
L’eliminazione di tali ostacoli consentirebbe alle imprese di effettuare scelte economiche più 
solide fondate sulla produttività dei fattori e meno  condizionate dall’influenza di taluni costi 
supplementari. Ciò determinerebbe un aumento nella produzione delle economie degli Stati 
membri e, a seconda della situazione sui mer cati dei prodotti interessa ti e del comportamento 
effettivo delle imprese, ridurre bbe la pressione sui costi e sui prezzi, con un conseguente 
aumento della ricchezza.  
2.1.1. Una base imponibile consolidata comune per le imprese dell’UE 
L’attuale coesistenza di 25 sistemi di tassazione delle aziende  diversi, talvolta persino 
incompatibili, all’interno dell’UE comporta in  pratica costi supplementari di conformazione 
alle norme e offre scarse possibilità di comp ensazione transfrontalie ra delle perdite, una 
possibilità esistente invece in situazioni pr ettamente nazionali. Una simile situazione non 
dovrebbe sussistere in un autentico mercato uni co. Mentre nelle loro attività commerciali 
(ricerca, produzione, scorte, vendite, ecc.), le  aziende tendono sempre più a trattare l’UE 
come un unico mercato, esse sono obbligate, uni camente a fini fiscali, a dividerlo in mercati 
nazionali. 
Le norme sulla tassazione delle imprese trattano le attività transfrontaliere all’interno dell’UE 
in modo differente e spesso meno favorevole risp etto alle attività pre ttamente nazionali. Ciò 
induce le aziende ad investire a livello nazion ale e scoraggia la partecipazione in aziende 
straniere o l’apertura di filial i all’estero. Allo stesso tem po, le incoerenze tra i sistemi 
nazionali offrono possibilità di elusione fiscale. 
                                                 
4 Commissione, COM(2005) 111. 
 
IT 6   IT La politica della Commissione di orientarsi verso una base imponibile consolidata comune 
per le imprese  risale al 20015 ed è stata confermata nel 20036. Attraverso una base 
imponibile consolidata comune, le aziende che operano sul mercato interno potrebbero 
seguire le stesse norme per il calcolo delle lo ro basi imponibili ne i diversi Stati membri 
dell’UE. La Commissione non intende proporre un’aliquota armonizzata di imposizione del 
reddito delle imprese. Tuttavia,  una base imponibile consolid ata comune consentirebbe di 
compensare le perdite a livello tr ansfrontaliero e risolverebbe gl i attuali problemi fiscali legati 
alle attività transfrontaliere  e alla ristrutturazi one di gruppi di azie nde. Sarebbe opportuno 
concordare un meccanismo per condividere la ba se imponibile consolidata tra Stati membri, 
cosicché ogni Stato applicherebbe la propria aliq uota fiscale alla sua quota di base imponibile 
consolidata. Questo metodo dovrebbe introdurre all’interno dell’UE un sistema di tassazione 
delle aziende più semplice e trasparente. 
Si tratta di un progetto ambizi oso, ma la Commissione intende completare i necessari lavori 
preparatori per l’introduzione di  una base imponibile consolidata comune durante i prossimi 
tre anni al fine di presentare una prop osta legislativa comunitaria entro il 2008. 
2.1.2. Semplificare il contesto fiscal e e creare condizioni di parità 
Il provvedimento di cui sopra mira a risolver e molti degli ostacoli che affrontano le società 
multinazionali nel settore dell’imposta sulle società. Tuttavia, le attività economiche 
transfrontaliere nell’UE sono sogge tte ad una serie di altri provve dimenti fiscali, in particolare 
per quanto riguarda il regime IVA, che im pongono obblighi onerosi e agiscono quali barriere 
per gli scambi commerciali e gli investimenti. Le  attività transfrontal iere portano ad aumenti 
statisticamente significativi dei costi di c onformazione alle norme per qualsiasi impresa7. Le 
piccole e medie imprese sono particolarmente vul nerabili in questo ambito poiché per esse i 
costi legati alla conformazione alle norme s ono proporzionalmente superiori che per le grandi 
società. L’eliminazione di tali ostacoli potre bbe accrescere notevolmente la partecipazione 
delle PMI al mercato interno; essa è attualment e molto inferiore a quella delle grandi società, 
con conseguenti inefficienze economiche e un imp atto potenzialmente negativo sulla crescita 
economica e sulla creazione  di posti di lavoro. 
a) Adempimento degli obblighi IVA Secondo lo studio sulla fiscalità in Europa (European Tax Survey)
8, il motivo per cui il 14% 
delle PMI e il 10% delle grandi società non han no effettuato attività economiche assoggettate 
all’IVA negli Stati membri nei quali non di spongono di una stabile organizzazione è dovuto 
unicamente agli obblighi in materia di IVA. Alla  luce di questa constatazione, nell’ottobre 
2004 la Commissione ha presentato una  proposta importante volta alla semplificazione degli 
attuali obblighi transfrontalieri in materia di IVA con l’obiettivo di agevolare gli operatori 
che forniscono beni o prestano servizi ad altri St ati membri dell’UE. La proposta prevede, in 
particolare, il meccanismo dello “sportello unico”, il quale consentirebbe agli operatori di 
utilizzare un unico numero IVA per tutte le pr estazioni effettuate all’interno dell’UE e di 
inviare una dichiarazione IVA globale presso un portale elettronico, dal quale verrebbe poi 
trasmessa automaticamente ai vari Stati memb ri in cui gli operatori effettuano attività 
imponibili. La proposta contiene cinque altre misu re di semplificazione vo lte a facilitare le 
                                                 
5 Commissione, COM(2001) 582 e SEC(2001) 1681. 
6 Commissione, COM(2003) 726. 
7 Cfr. “European Tax Survey” (SEC(2004) 1128/2). 
8 SEC(2004) 1128/2.  
 
IT 7   IT attività commerciali delle aziende, in particol are delle PMI, negli altri Stati membri. Le 
discussioni sono ancora in corso in seno al Consiglio. 
b) Applicazione sperimentale della tassazione  secondo le norme del paese di residenza  
Nel quadro della strategia della Commissione sulla  tassazione delle società, il concetto di 
tassazione secondo le norme del paese di resi denza è stato individuato come possibile 
soluzione per le questioni fiscali che ostaco lano maggiormente le PMI nelle loro attività 
transfrontaliere. In sintes i, questi concetto applica i principi di riconoscimento reciproco 
propri del mercato interno al trattamento fiscale delle PMI.  Le imprese interessate 
applicherebbero alle loro affiliate e alle loro  stabili organizzazioni in altri Stati membri 
interessati le norme di tassazione delle impr ese del loro Stato di residenza. Ciò non 
comporterebbe alcuna armonizzazione delle ali quote, le quali continuerebbero ad essere 
fissate ed applicate da ogni Stato membro. 
La Commissione ritiene che questa idea, che è stata elaborata nei minimi dettagli tecnici, 
potrebbe essere efficacemente sperimentata, cons entendo alle PMI di util izzare tale sistema 
per un periodo di cinque anni sulla base di un progetto pilota sperimentale. La Commissione 
intende presentare una comunicazione in merito entro la fine del 2005. 
c) Norme IVA relative ai servizi internazionali La legislazione fiscale disc iplina realtà economiche ed è efficiente solo se viene 
costantemente adeguata in base agli sviluppi e alle sfide emergenti. Il fatto che un numero 
sempre maggiore di servizi possa essere fornito a livello internazionale costituisce una sfida particolare. L’UE è stata capace di reagire pron tamente alle conseguenze in termini di IVA 
dell’introduzione del commerc io elettronico e della liber alizzazione dei servizi di 
telecomunicazioni; analogamente sarebbe oppor tuno modificare le norme IVA relative al 
luogo di prestazione di altri serv izi che possono essere forniti a distanza, al fine di garantire 
che gli operatori all’interno e all’esterno de ll’UE ottengano condizioni di parità e che le 
entrate siano assegnate al paese di consumo.  
Nel 2003 la Commissione ha presen tato una proposta relativa al luogo delle prestazioni di 
servizi tra soggetti passivi (prestazioni B2B)
9. Questa proposta è stata modificata di recente 
per includere la revisione delle norme relative al luogo delle prestazioni per i servizi resi 
dalle aziende ai consumatori (prestazioni B2C)10. Nel caso fosse adottata, la proposta 
modificata ridurrebbe l’onere dell’IVA per le azie nde che prestano servizi transfrontalieri ad 
altre aziende, eliminando i requ isiti aggiuntivi di iscrizione IVA nonché la necessità di 
costose procedure di rimborso. Inoltre, dovre bbe contribuire a superare distorsioni di 
concorrenza causate dall’applicaz ione di aliquote IVA different i da parte dei singoli Stati 
membri (per le quali è improbabile un’ulterior e armonizzazione) e introdurrebbe condizioni di 
parità nei confronti di operatori dei paesi terzi. 
d) Norme IVA in materia di servizi finanziari Le norme IVA sui servizi finanziari risalgono al 1977 e prevedono un’esenzione generale 
per il settore in questione. Ciò significa che l’IVA pagata dagli istituti finanziari sui loro fattori produttivi in linea genera le non è detraibile, diventando co sì un costo finale per gli 
                                                
 
9 Commissione COM(2003) 822. 
10 Commissione, COM(2005) 334. 
 
IT 8   IT istituti finanziari. Si crea un effetto a cascata che sfocia in un aument o del costo del servizio 
per le imprese clienti. La situazione si fa anco ra più complessa allorché gli istituti finanziari 
subappaltano parte delle loro at tività e tali prestazi oni sono assoggettate ad un’imposta IVA 
supplementare. E’ evidente che il regime di  esenzione è fondamentalmente inefficiente e 
accresce i costi.  
Dal momento che tali norme costituiscono sempre più una fonte di attrito, si rende necessaria 
una loro revisione . Esse si prestano, inoltre, a differe nze interpretative a livello nazionale. 
Questi provvedimenti IVA ormai superati si sc ontrano sempre più con al tri obiettivi politici 
comunitari quali il piano d’az ione sui servizi finanziari. Co nseguenze non volute delle norme 
IVA costituiscono spesso un ostacolo ad una  maggiore efficienza in questo settore, che 
potrebbe altrimenti derivare dalla creazione di un unico mercato pa neuropeo per i servizi 
finanziari.  
A seguito di un ampio processo di consultazione di tutte le parti interessate, la Commissione 
intende presentare una proposta legislativa per adeguare le norme IVA sui servizi finanziari 
all’evoluzione del mercato finanziario unico.  
e) Autorità pubbliche in co ncorrenza con aziende private 
Anche le norme che disciplinano le deroghe app licabili ai serv izi di interesse generale e 
l’esclusione degli enti pubblici dal campo di applicazione dell’IVA  dovranno essere 
aggiornate. Le attuali norme sono superate e non corrispondono più alla realtà economica del 
21° secolo, nella quale si è assistito ad un pr ocesso di liberalizzazione di ex monopoli e alla 
parziale o totale privatizzazione di vasti se ttori del servizio pubblico. Questa situazione 
provoca distorsioni della concorrenza e ineffi cienze economiche e incoraggia meccanismi di 
elusione fiscale. La Commissione intende modi ficare le attuali norme in materia di IVA con 
una proposta che dovrebbe essere  presentata entro la fine del 2006, con l’obiettivo di 
ripristinare condizioni di parità in taluni settori che interessano gli enti sia pubblici che privati.  
2.1.3. Misure mirate per l’eliminazione degli ostacoli fiscali transfrontalieri cui sono 
confrontate le imprese dell’UE 
Nel settore della tassazione delle imprese , la Commissione ha individuato, in attesa 
dell’introduzione della base im ponibile consolidata comune per le imprese, diverse soluzioni 
volte all’eliminazione di singoli ostacoli fiscali. 
a) Compensazione transfrontaliera delle perdite L'assenza di una compensazione transfrontaliera delle perdite  tende ad influenzare le 
decisioni aziendali inducendo le aziende ad investire nel loro paese o ad effettuare 
investimenti transfrontalieri nei grandi Stati membri, per via della maggiore probabilità che 
essi dispongano già di una base imponibile con la quale compensare le perdite.  
Mentre le perdite transfrontaliere all’interno di  una società, ossia le perdite di una stabile 
organizzazione estera, possono essere contabili zzate a livello della sede centrale nella 
maggior parte degli Stati membri, solo po chi di essi prevedono la compensazione 
transfrontaliera delle perdite realizzate al l’interno di un gruppo di aziende, autorizzando la 
compensazione delle perdite di una società es tera appartenente allo stesso gruppo. E’ ovvio 
che questa disparità di tra ttamento generi distorsioni. 
 
IT 9   IT In seguito al ritiro di una proposta di dire ttiva del 1990 sull’argomento, la Commissione ha 
avviato un dibattito tecnico con gli Stati membri  al fine di presentare una comunicazione 
subito dopo che la Corte di Giustizia europ ea avrà emesso la sua sentenza nella causa C-
446/03 (“Marks & Spencer”), la quale dovrebbe e ssere particolarmente rilevante in questo 
settore.  
b) Prezzi di trasferimento La gestione dei prezzi di trasferimento è per le imprese dell’UE al l’origine di notevoli costi 
aggiuntivi di conformazione alle norme 
11. Nel 2002 la Commissione ha istituito il forum 
congiunto dell'Unione europea sui prezzi di tras ferimento, incaricato di trovare soluzioni 
pragmatiche, non legislative, al problema dei pr ezzi di trasferimento nell’UE. Il forum si 
compone di esperti delle amministrazioni fiscali degli Stati membri e del mondo 
imprenditoriale. A seguito della prima relazion e del forum, la Commissione ha adottato una 
comunicazione contenente una proposta di codi ce di condotta per l'effettiva attuazione della 
Convenzione d'arbitrato nel 200412, codice che è stato approvato  dal Consiglio lo scorso 
dicembre. 
Sulla scia della seconda relazione presenta ta dal forum nel maggio 2005, la Commissione 
intende proporre quest’anno un codice di condotta  relativo ad una impostazione comune della 
documentazione sui prezzi di trasferimento richie sta alle imprese associate nell’UE. Inoltre, i 
servizi della Commissione e i membri del forum c oncentrano attualmente la loro attenzione su 
procedure alternative per evitare o risolvere i contenziosi fiscali.  
c) Imposta sui capitali Alcune imposte indirette quali l' imposta sui capitali (un’imposta sui conferimenti alle società 
di capitali) sono chiaramente nega tive per le aziende all’interno dell’UE e dovrebbero essere 
abolite nell’ambito dello sforzo volto a rendere l’Europa più capace di attrarre investimenti. Il 
prelievo dell’imposta sui capitali è particolarment e pregiudizievole nel caso di operazioni di 
ristrutturazione o di sviluppo dell e società all’interno dell’UE. E’ inoltre svantaggioso per le 
imprese in fase di avviamento o per quelle ch e procedono ad aumenti di  capitale. Negli ultimi 
anni, si è osservata una tendenza all’eliminazi one dell’imposta sui capitali. Attualmente 
l’imposta è prelevata in 10 dei 25 Stati memb ri e dal prossimo anno solo 8 di essi 
continueranno a riscuoterla. 
Pertanto, i servizi della Comm issione stanno elaborando una proposta di rifusione della 
direttiva in materia di imposta sui capitali
13 che dovrebbe essere presen tata entro la fine del 
2006. La rifusione mira a semplificare e aggiornare  la legislazione e a prevedere una graduale 
eliminazione dell’imposta sui capitali al fine di promuove re lo sviluppo delle imprese 
dell’UE. 
2.1.4. Una nuova strategia per la tassazione delle autovetture 
Il mercato automobilistico europeo costituisce l'esempio tipico di un settore che non ha 
ancora pienamente beneficiato del mercato interno , e uno dei motivi è costituito dalla 
                                                 
11 Cfr. “European Tax Survey”, SEC(2004) 1128/2. 
12 Commissione, COM(2004) 297. 
13 Direttiva 69/335/CEE del Consiglio del 17 luglio 1969, modificata. 
 
IT 10   IT tassazione. A seguito di una comunicazione presentata nel 200214 e di un ampio processo di 
consultazione, la Commissione ha adotta to, il 5 luglio 2005, una nuova proposta sulla 
tassazione delle autovetture15. Questa proposta prevede la graduale abolizione delle tasse di 
immatricolazione negli Stati membri e la loro sostituzione con una tassa annuale di 
circolazione o altre tasse esistenti o nuove.  La graduale abolizione delle tasse di 
immatricolazione ridurrebbe gli oneri burocratici e gli alti cos ti di transazione sostenuti dai 
consumatori. Garantirebbe inoltre maggiore tr asparenza e certezza gi uridica per tutti gli 
operatori, riducendo di circa il 20% le attua li differenze di prezzo tra le automobili. 
La proposta mira anche a ridurre l’attual e frammentazione del mercato automobilistico 
europeo la quale incide negativamente sul co mmercio transfrontaliero di autovetture. 
Attualmente, l’industria è spe sso costretta per motivi fisca li a produrre modelli le cui 
specifiche variano in funzione dei diversi St ati membri. La proposta  darebbe uno slancio 
all’industria automobilistic a che potrebbe beneficiare di  maggiori economie di scala 
producendo automobili con le stesse specifich e tecniche per l’inte ro mercato interno. 
2.1.5. Ridurre le distorsioni provocate da lla frode e dall’evasione fiscale  
La frode fiscale provoca gravi distorsioni nel funzi onamento del mercato interno, impedisce 
la libera concorrenza e erode le entrate che do vrebbero essere utilizzat e per l’attuazione di 
servizi pubblici a liv ello nazionale. Dal momento che le autorità pubbliche sono costrette a 
compensare le perdite di reddito che ne deriva no, l’aumento delle frodi  porta ad una maggiore 
pressione fiscale per le societ à che operano nella legalità. 
Il funzionamento dei sistemi fiscali è una comp etenza degli Stati memb ri e dovrebbe restarlo. 
Tuttavia, la Commissione ritiene che strategie comuni e maggiormente coordinate potrebbero 
aiutare ed incoraggiare gli Stati membri nella lotta contro la frode fiscale. Pertanto, la 
Commissione sta attualmente va lutando la necessità di istitui re a livello europeo una nuova 
politica contro le frodi fiscali. Si potrebbe prendere in considerazione un’ampia gamma di 
strumenti quali: una migliore cooperazione tra amministrazioni  interne; la riduzione degli 
ostacoli ad un efficace scambio di informazioni, ad  esempio tramite un migliore accesso alle 
informazioni bancarie; la promozione di negozia ti con paesi terzi per introdurre disposizioni 
relative allo scambio di informazioni; l’ul teriore sviluppo dell’uso di strumenti di 
cooperazione amministrativa intr acomunitari; il miglioramento della legislazione fiscale di 
base. 
La Commissione si propone di ga rantire il necessario coordinament o, in particolare al fine di 
potenziare gli strumenti di coope razione amministrativa a disposizione degli Stati membri. La 
Commissione intende presentare una comunicazione in materia nel 2006. 
2.2. Garantire mercati aperti e competitivi all’interno e all’esterno dell’Europa  
Le imprese europee devono affrontare un nume ro sempre maggiore di sfide a livello 
internazionale. Garantire che le imprese operino  in condizioni di parità sia all’interno che 
all’esterno dell’UE serve a prom uovere gli investimenti sul mercat o interno dell’UE. Al fine 
di realizzare l’ agenda di Lisbona è quindi essenziale adoperarsi per mi gliorare la competitività 
internazionale delle imprese dell’UE. 
                                                 
14 Commissione, COM(2002) 431. 
15 Commissione, COM(2005) 261. 
 
IT 11   IT 2.2.1. Una strategia contro  la contraffazione 
I diritti di proprietà industri ale e intellettual e delle imprese dell’UE subiscono una violazione 
su vasta scala da parte di merci usurpative e contraffatte . Studi effettuati dalla Camera di 
commercio internazionale nel 1997 e dall’OCSE nel 1998 rivelano che: 
• le contraffazioni ammontano al  5-7% del commercio mondiale 
• le contraffazioni hanno provocat o la perdita di 200 000 pos ti di lavoro in Europa. 
Nel frattempo, il traffico in questione non ha  fatto altro che aumentare. Nel 2003, a Davos 
(Svizzera), leader economici e rappresentanti di governo di tu tto il mondo hanno invocato un 
massiccio sforzo globale per combattere la co ntraffazione, stimata a oltre 450 miliardi di 
dollari l’anno. E’ stato ritenu to di fondamentale importanza migliorare i controlli alle 
frontiere. 
I sequestri effettuati dai serv izi doganali dell’UE (oltre 100 mili oni di articoli l’anno, per un 
valore di oltre un miliardo di euro) sono aument ati di circa il 1000% negli ultimi cinque anni. 
Tutti i settori commerciali dell’UE si scontrano c on una concorrenza sempre più agguerrita da 
parte di questo commercio illegale  e sleale. Ad esso si possono attribuire anche la riduzione 
degli introiti fiscali e i rischi accr esciuti per la sicurezza dei cittadini. 
Se si vogliono incoraggiare g li investimenti nella ricerca e sviluppo e si vogliono ottenere 
condizioni di parità all’in terno e all’esterno dell’UE,  è necessario intraprendere un’azione 
efficace per proteggere i diritt i di proprietà intellettuale . 
Una strategia coerente, basata su misure pratic he per dare alle aziende  strumenti concreti e 
non troppo onerosi per combattere questa minaccia,  richiede un intervento deciso a livello 
comunitario. Bisognerà promuovere anche la c ooperazione internazionale per arrestare la 
produzione e l’esportazione di fa lsi nei paesi di origine. Senza una adeguata rete di sicurezza, 
le aziende dovranno sostenere una battaglia sempre più ardua  contro le nuove regioni che 
producono falsi a livelli  senza precedenti. 
Dopo la presentazione, in luglio, di un pacche tto globale di provvedime nti penali volti ad 
assicurare il rispetto dei diri tti di proprietà intellettuale16, la Commissione ha adottato, 
nell’ottobre 2005, una comunicazione17 che stabilisce misure concrete volte ad aumentare la 
protezione che le autorità doganali possono offrir e contro la pirateria e la contraffazione, in 
particolare tramite un partenariato rafforzat o con operatori economici e una più intensa 
cooperazione internazionale con i partner commer ciali dell’UE. 
2.2.2. Migliorare la legislazione e l’os servanza delle norme in materia doganale e 
promuovere le dogane elettroniche  
Nell’attuale contesto commerciale internazionale, l’applicazione di formalità semplici, 
prevedibili e poco onerose  per la circolazione transfront aliera di merci è diventato un 
elemento indispensabile per stimolare la cr escita economica attraverso la partecipazione 
nazionale o regionale al commercio internazio nale. Inoltre, le auto rità doganali hanno per 
definizione la possibilità di garantire che le importazioni si ano effettuate nel rispetto dei 
                                                 
16 Commissione, COM(2005) 276 
17 Commissione, COM(2005) 479 
 
IT 12   IT requisiti ambientali, sanitari e tecnici e che le misure di poli tica commerciale siano applicate 
in modo efficiente. Questa componente del comp ito delle dogane è fondamentale per garantire 
che: 
* siano offerte, mantenute o ripristinate condi zioni di parità con i partner commerciali; 
* i beni di consumo sensibili a livello comm erciale prodotti nella Comunità europea possano 
beneficiare di tutti i vantaggi associati a lle loro norme e al loro luogo di produzione; 
* le eventuali misure difensive, rese necessarie per assorbire i necessari aggiustamenti attuati 
nella CE, risultino efficaci. 
Nel 2003 la Commissione ha adottato una dup lice comunicazione relativa ad un ambiente 
semplificato e privo di supporti cartacei per le dogane e il commercio e al ruolo delle dogane 
nella gestione integrata delle frontiere esterne18. La seconda comunicazione fissa un piano 
d’azione per una revisione globale delle procedur e doganali ai fini di una  loro semplificazione 
e razionalizzazione, affinché ci si possa avvale re pienamente delle possibilità offerte dalle 
tecnologie dell’informazione e della comunicazione (TIC). La presentazione in dogana è una 
tappa obbligatoria della circolazione delle me rci che attraversano i confini esterni della 
Comunità. Le procedure che si applicano incidono notevolmente sul ruolo svolto dagli 
operatori nazionali nel commercio internazionale  e sul loro contributo all’economia nazionale. 
Procedure di sdoganamento delle merci efficien ti ed efficaci aumentano la partecipazione 
degli operatori nazionali al mercato mondial e, contribuiscono alla loro competitività e 
favoriscono la partecipazione delle piccole e medie imprese al commercio internazionale, 
tenendo conto al contempo delle sfide dal punto di vista della sicur ezza. Inoltre, con la 
razionalizzazione e l’adattamento della legislaz ione, delle procedure e dei processi doganali, 
in particolare delle norme comuni  per i sistemi informatici, un codice doganale aggiornato , 
associato ad interventi operativi negli Stati membri, contribuirà alla realizzazione di un 
ambiente semplificato e privo di suppor ti cartacei per le doga ne e il commercio. 
Il codice doganale aggiornato, che sarà oggetto di  una proposta della Commissione alla fine di 
quest’anno, costituirà il pilastro legislativo dell e dogane elettroniche. Esso istituirà la base 
giuridica per lo scambio elettronico di dati, non solo tra operatori commerciali e autorità 
doganali degli Stati membri, ma anche con altr e amministrazioni o ag enzie coinvolte nella 
circolazione internazionale delle merci,  come previsto nella comunicazione della 
Commissione sul ruolo dell'eGovernment per il futuro dell'Europa19. Grazie a questa 
iniziativa, gli operatori  dovranno fornire informazioni alle autorità doganali una sola volta 
(interfaccia unica) e le merci saranno controllat e dalle diverse autorità  allo stesso tempo e 
nello stesso luogo (sportello unico).  
Al fine di consentire una gestione dei rischi efficace ed efficiente, le  amministrazioni doganali 
di tutti gli Stati membri devono essere in grado di scambiarsi  informazioni elettroniche. Ciò 
include in particolare lo scam bio di dichiarazioni pre-arrivo e pre-partenza, informazioni sui 
rischi e informazioni relative agli operatori  economici. Pertanto, occorrerà una maggiore 
convergenza dei sistemi e delle pratiche doganali  e i sistemi doganali automatizzati degli Stati 
membri e della Commissione dovranno essere si ncronizzati. Inoltre, gli operatori dovranno 
comunicare e operare online con le dogane. Ciò deve essere realizzato sulla base del principio 
                                                 
18 COM(2003) 452. 
19 Commissione, COM(2003) 567. 
 
IT 13   IT dell’“accesso per tutti” (accesso multipiattaforma), definito nella comunicazione della 
Commissione sul ruolo dell’eGovernment per il futuro dell’Europa.  
2.3. Migliorare la normativ a europea e nazionale  
2.3.1. Aggiornamento delle norme in materia di IVA Una migliore regolamentazione è uno degli el ementi di fondo della st rategia di Lisbona 
rinnovata. In materia di IVA, la Commissione ha presentato diverse proposte volte a 
migliorare il quadro normativo al fine di e liminare gli ostacoli al buon funzionamento del 
mercato e a introdurre maggiore concorrenza.  
La legislazione di base in materia di IVA di cui alla Sesta direttiva IVA ha subito numerose 
modifiche ed è diventata complessa e di diffi cile comprensione. La  Commissione ha quindi 
proposto una rifusione della Se sta direttiva IVA
20 con l’obiettivo di introdurre norme 
comunitarie chiare per gli operatori che intendo no effettuare scambi all’interno dell’UE. Le 
discussioni relative a questa proposta hanno compiuto notevoli progressi in seno al Consiglio 
e saranno portate avanti in vista della sua adozione entro la fine del 2005. 
Inoltre, appare sempre più chiara la necessità  di un’applicazione più uniforme del regime IVA 
per agevolare le attività eserc itate dalle imprese a livello comunitario. Nel 2004 il Consiglio 
ha introdotto la possibilità di adottare misure per garantire l’attuazione uniforme delle norme 
vigenti in materia di IVA21. Il primo regolamento proposto22 dalla Commissione nell’ambito 
di questa nuova base giuridica è stato di recent e approvato dal Consigli o e sarà adottato tra 
breve. La Commissione ritiene che un ricorso più esteso a quest a possibilità di adottare 
legislazione derivata vinc olante in materia di IVA a livello comunitario contribuirebbe 
efficacemente a risolvere le diffi coltà incontrate dalle imprese  per via di interpretazioni 
divergenti della normativa comunitaria sull’IVA. 
La necessità di un’applicazione più uniforme de lle norme sull’IVA è particolarmente evidente 
nel caso in cui interpretazioni diverse possono portare ad una doppia imposizione (o al 
contrario ad una non imposizione) . Tuttavia, vi sono anche casi in cui la doppia imposizione o 
l’obbligo per un operatore di ve rsare l’IVA sulla stessa tran sazione in due diversi Stati 
membri sono dovuti al fatto che gli Stati membri  hanno diverse posizion i circa la natura di 
una determinata prestazione. Questa diversa valu tazione dei fatti può veri ficarsi in ogni caso, 
anche qualora nei due Stati membri sia in vigore  un’identica legislazion e in materia di IVA. 
La Commissione presenterà qui ndi una proposta entro la fine del 2005 per l’introduzione di 
un meccanismo europeo in grado di risolver e o almeno ridimensionare i casi di doppia 
imposizione. 
                                                 
20 COM(2004) 246. 
21 Direttiva 2004/7/CEE. 
22 Commissione, COM(2004) 641. 
 
IT 14   IT 3. C ONOSCENZA E INNOVAZIONE COME FATTORI DI CRESCITA  
3.1. Aumentare e migliorare gli investimenti destinati alla  ricerca e allo sviluppo 
(R&S) 
Sia la teoria economica che l’analisi empirica me ttono in evidenza il ruol o cruciale della R&S 
per la crescita economica. Gli investimenti nella R&S hanno tradizionalmente effetti di ricaduta per cui il rendimento sociale dell’inve stimento è superiore al rendimento privato per 
l’impresa. Pertanto, gli interventi pubblici so no necessari per ottimizzare il livello della 
ricerca effettuata dalle imprese e sfruttare al massimo le potenzialità di crescita 
dell’economia.  
Di conseguenza, l’agenda di Lisbona contiene diverse misure volte a promuovere la ricerca e 
lo sviluppo. Le conclusioni della presidenza del Consiglio europeo del marzo 2005 affermano 
esplicitamente che l’obiettivo di  un livello di investimenti pari al 3% per la R&S “sarà 
conseguito tra l'altro attraverso incen tivi fiscali agli investimenti privati”. 
3.1.1. Una comunicazione contenente orientamenti in materia di incentivi fiscali a favore 
della R&S  
In funzione del contesto econom ico, della capacità in  materia di R&S e del sistema fiscale 
generale di un determinato paese, gli incent ivi fiscali possono contri buire a rimediare a un 
eventuale fallimento del mercato e ad aumentare i bilanci destinati dalle imprese alla ricerca 
riducendo i costi di R&S. Le misure fiscali co nsentono alle imprese di determinare meglio 
l’adeguata ripartizione di investimenti R&S a seconda di progetti e priorità, offrendo loro 
maggiore sicurezza dal punto di vista giuridic o e della programmazion e. Esse consentono 
anche di instaurare un nesso diretto tra gli incentivi pubblici e l’aumento della spesa privata 
per la R&S, che è fondamentale, se si consid era la mancanza di ricerca e di innovazione 
privata in Europa. Tuttavia, il valore degli incent ivi fiscali per la R&S deve essere valutato nel 
quadro del sistema fiscale gene rale. Ad esempio, il livello globale delle aliquote fiscali 
applicate alle imprese influenza in modo de terminante l’impatto degli incentivi fiscali 
connessi al livello di investimenti in R&S da parte delle imprese. 
Negli ultimi anni, gli Stati membri hanno intro dotto diversi incentivi fiscali a favore della 
R&S o hanno rafforzato quelli già esistenti. Ne gli ultimi due anni è stato avviato, con la 
supervisione del comitato CREST, uno scambio di informazioni tra Stati membri sulle migliori pratiche in questo se ttore, nell’ambito di un proce sso di apprendimento reciproco 
volto ad aumentare il livello degli investimen ti destinati alla ricerca  e sviluppo. Tuttavia, 
attualmente vi è una grande varietà di incenti vi a favore della R&S negli Stati membri, il che 
provoca una situazione piuttosto scoordinata a livello dell’UE. Dal momento che gli Stati 
membri incontrano spesso lo stesso tipo di difficoltà, questa mancanza di coordinamento può 
portare ad una ripartizione non ottimale delle  risorse pubbliche e costituisce un ostacolo 
all’attuazione di condizioni di  parità a livello dell’UE.  
Una comunicazione contenente orientamenti in materia di incentivi fiscali a favore della 
R&S potrebbe consentire di rimediare a questo rela tivo fallimento e, idealmente, assistere gli 
Stati membri nello sviluppo di soluzioni cong iunte per problemi com uni e persino nello 
sviluppo di incentivi alla R&S che si rafforzino reciprocam ente, dando vita così ad un 
contesto fiscale favorevole per la R&S all’in terno dell’UE. Come annunciato nel suo piano 
d’azione nel settore degli aiuti di Stato, nel 2006 la Commissione effettuerà una revisione del 
regime di aiuti di Stato a favore della R&S e de ll’innovazione. Pa rallelamente, sarà presentata 
 
IT 15   IT una comunicazione contenente orientamenti per gli Stati membri sull’elaborazione e 
l’attuazione di misure di age volazione fiscale a favore della R& S all’interno dei sistemi fiscali 
nazionali, affinché essi abbiano un’idea precisa dei vincoli cui sono soggetti in questo settore 
per via della legislazione comunitaria. 
La comunicazione: 
• esporrà i principali requisiti giuridici a livello dell’UE per gli incentivi fiscali 
attuati dagli Stati membri a favore della R&S; 
• illustrerà le migliori pratiche adottate da alcuni Stati membri per quanto riguarda 
il trattamento fiscale e gli incentivi a fa vore della R&S che potrebbero servire da 
modello per altri Stati membri;  
• se del caso, formulerà il messaggio politico e il contenuto essenziale delle 
eventuali iniziative future destinate agli Stati membri. 
Chiaramente, questa comunicazione non avrà alc un carattere vincolante e sarà unicamente 
volta ad aiutare gli Stati membri che desiderano applicare incentivi fiscali. 
3.2. Promuovere l’uso sostenibile delle risorse 
La fiscalità indiretta, quale strumento fondato sulle leggi di  mercato, può svolgere un ruolo 
importante per favorire un uso sostenibile delle risorse nell’Unione europea. Un sistema ben 
formulato di accise o di specifiche tasse ambienta li migliora la funzione indicatrice dei prezzi 
attraverso l’internalizzazione dei costi ambi entali esterni, e in  questo modo induce gli 
operatori economici a modificare di conseguenza i loro comportamenti. Inoltre, la tassazione 
fornisce incentivi per le imprese affinché si impegnino verso l’innovazion e tecnologica al fine 
di ridurre il loro onere fiscale. Le tasse sull’energia e sui trasporti e le tasse ambientali potrebbero essere utilizza te per agevolare un uso sostenibile de lle risorse, di preferenza in un 
contesto coordinato a livello dell’UE al fine  di evitare distorsioni della concorrenza.  
3.2.1. Fiscalità nel settore dell’energ ia, dei trasporti e dell’ambiente 
La direttiva sulla tassazione dei prodotti energetici e dell'elettricità
23 ha dato agli  Stati membri 
nuove possibilità per favorire l’us o sostenibile delle risorse attrav erso la fiscalità. Ad esempio, 
essa consente di concedere riduzioni fiscali alle imprese che attuano accordi in vista della 
realizzazione di obiettivi legati alla tutela dell’ambiente o del miglioramento dell’efficienza 
energetica.  
a) Tassazione del ga solio professionale 
La direttiva in materia deve essere m odificata per risolvere il problema delle distorsioni di 
concorrenza sul mercato del trasporto merci, derivanti da gravi divergenze nei livelli di 
tassazione del gasolio professionale negli St ati membri dell’UE. Il recente esame della 
legislazione in fase di elabor azione ha portato al ritiro de lla proposta del 2002 relativa al 
gasolio professionale24 e la Commissione intende presenta re entro la fine del 2005 una nuova 
                                                 
23 Direttiva 2003/96/CE (GU L283 del 31.10.2003, pag. 51), modificata da ultimo dalla direttiva 
2004/75/CE (GU L157 del 30.4.2004, pag.100).  
24 COM(2002) 410. 
 
IT 16   IT proposta che tenga conto delle osservazioni formulate dal Parl amento europeo, dal Consiglio 
e dagli operatori in occasione dei diba ttiti relativi alla proposta iniziale. 
b) Tassazione sull’energia La Commissione sta valutando, i noltre, l’opportunità di proporre una modifica della direttiva 
sulla tassazione dell’energia , al fine di  introdurre obiettivi ambientali più ambiziosi per la 
tassazione dell’energia volti alla completa internalizzazione dei costi esterni. Nel Libro 
Verde sull’efficienza energetica del 2005
25, la Commissione ha affermato che occorre 
considerare ulteriori iniziative al fine di pote nziare l’impatto positivo delle politiche fiscali a 
favore di una maggiore efficienza energe tica. Queste includono, ad esempio, il 
ravvicinamento verso l’alto delle aliquote di  accisa applicate ai prodotti energetici e 
all’elettricità utilizzati nelle attività produttive e l’intro duzione di un’indicizzazione 
automatica di tutte le aliquote di accisa. 
c) Tassazione delle autovetture Bisogna osservare, inoltre, che la proposta su lla tassazione delle aut ovetture adottata di 
recente, esposta al punto 2.1.4, prevede anche dispos izioni per l’introduzione di un elemento 
inerente alle emissioni di CO
2 nella base imponibile della tassazione del settore 
automobilistico nei diversi Stati membri. Le mi sure fiscali costituiscono uno dei tre pilastri 
della strategia comunitaria per la riduzione delle emissioni di CO2 prodotte dalle 
autovetture . Un uso ottimale di tali misure, associ ato agli impegni a ssunti dall’industria 
automobilistica e all’informazione dei consum atori, sono fondamentali per conseguire 
l’obiettivo comunitario di 120 g di CO 2 per km. La riduzione delle emissioni di CO 2 
porterebbe inoltre ad un risparmio in termini di  consumo di energia delle automobili, il quale 
a sua volta contribuirebbe positivamente all’us o efficiente di prodotti energetici e alla 
sostenibilità dell’approvv igionamento energetico. 
                                                 
25 COM(2005) 265. 
 
IT 17   IT ALLEGATO  
Strategia di Lisbona: principali misure di po litica fiscale e doganal e adottate o previste 
Rendere l’Europa più capace di attrarre 
investimenti e lavoro  Conoscenza e innovazione come fattori 
di crescita 
1. Ampliare e rafforzare il mercato interno  1. Aumentare e migliorare gli investimenti 
destinati alla ricerca  e allo sviluppo (R&S) 
• Una base imponibile consolidata 
comune per le imprese dell’UE 
2008) 
 
• Semplificare il contesto fiscale e 
creare condizioni di parità: 
adempimento degli obblighi IVA: 
sportello unico (2004); tassazione secondo le norme del paese di residenza (2005); norme IVA relative ai servizi internazionali e ai servizi finanziari (2005), (2006); IVA autorità pubbliche (2006) 
• Misure mirate per l’eliminazione 
degli ostacoli fiscali transfrontalieri 
che affrontano le imprese dell’UE: 
compensazione transfrontaliera delle 
perdite (2006); prezzi di trasferimento (2005); imposta sui capitali (2006) 
• Una nuova strategia per la 
tassazione delle autovetture (2005) 
 
• Ridurre le distorsioni provocate 
dalla frode e dall’evasione fiscale (2006). • Una comunicazione contenente 
orientamenti in materia di incentivi 
fiscali a favore della R&S (2006) 
 
2. Garantire mercati aperti e competitivi all’interno e all’es terno dell’Europa 2. Promuovere l’uso sostenibile delle 
risorse 
• Una strategia contro la 
contraffazione (2005) 
• Migliorare la legislazione doganale 
al fine di promuovere le dogane 
elettroniche (2005) • Fiscalità nel settore dell’energia, dei 
trasporti e dell’ambiente: 
tassazione del gaso lio professionale 
(2005); tassazione sull ’energia (2006); 
tassazione delle autovetture (2005). 
3. Migliorare la normativa europea e nazionale   
• Aggiornamento delle norme in 
materia di IVA (2005)