22. 7. 91 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 191/5 
3.8.3. ParagrafoIV 
Il Comitato approva l'indicazione che la segnaletica 
debba esser rapportata alle esigenze specifiche delle 
varie categorie di lavoratori con ridotte capacità moto­rie e sottolinea la necessità di approfondire tale tematica 
nell'ambito della formazione del personale delle aziende 
di trasporto di cui all'articolo 4, lettera b) della diret­
tiva. 
Fatto a Bruxelles, il 29 maggio 1991. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francois STAEDELIN 
Parere in merito alla proposta di regolamento (CEE) del Consiglio relativo ad un'azione per 
la protezione dell'ambiente delle zone costiere e delle acque costiere del Mare d'Irlanda, del 
Mare del Nord, del Mar Baltico e della parte nord-est dell'Oceano Atlantico (*) 
(91/C 191/03) 
Il Consiglio, in data 23 gennaio 1991, ha deciso, conformemente all'articolo 130 S del Trattato 
che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico e sociale 
in merito alla proposta di cui sopra. 
La sezione «Ambiente, salute pubblica e consumo», incaricata di preparare i lavori in 
materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Roseingrave, 
in data 17 maggio 1991. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 29 maggio 1991, nel corso della 
287a sessione plenaria, il seguente parere. 
Il Comitato approva in linea di principio la proposta, 
fatte salve le seguenti osservazioni. 
1. Introduzione 1.2. Il 31 gennaio 1991 la Commissione ha pubblica­
to una proposta di regolamento che istituisce uno stru­
mento finanziario per l'ambiente [LIFE — COM(91) 
28 def.]. Tale proposta fa seguito ad una richiesta 
formulata in data 26 giugno 1990 dal Consiglio europeo 
di rivedere il finanziamento comunitario a sostegno di 
azioni nel settore ambientale. 
1.1. Secondo la Commissione, il programma propo­
sto è il corrispettivo di Medspa, un'azione comunitaria 
rivolta ai problemi del bacino mediterraneo. Con l'at­
tuazione di Norspa, questi programmi arriveranno a 
coprire la totalità delle zone costiere della Comunità (e 
di diversi altri paesi). Norspa si inserisce in una serie 
di iniziative comunitarie intese ad offrire un sostegno 
finanziario diretto per la conservazione dell'ambiente. 1.3. L'iniziativa LIFE è giustificata dalla necessità di 
disporre di uno strumento finanziario per conseguire gli 
obiettivi comunitari in materia di ambiente, in quanto le 
dotazioni di bilancio disponibili attraverso gli strumenti 
finanziari esistenti sono insignificanti. Si propone che 
(pagina 14 della proposta LIFE) : 
(!) GU n. C 21 del 29. 1. 1991, pag. 13. « Tra le azioni già in vigore o proposte dalla Com­
missione al Consiglio che saranno incorporate nel 
N. C 191/6 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 22. 7. 91 
nuovo strumento finanziario figurino i programmi 
Medspa, Norspa, ACE-Tecnologia e Acnat. Tale 
integrazione avrà come conseguenza diretta che le 
disposizioni regolamentari adottate dal Consiglio 
per la gestione di questi strumenti, saranno abrogate 
non appena entrerà in vigore il regolamento LIFE. » 
1.4. L'obiettivo del programma Norspa consiste nel 
creare un meccanismo che permetta di tener conto 
dei fenomeni dell'inquinamento e che consenta una 
migliore protezione del litorale e delle acque costiere 
nelle regioni in questione (pagina 6). Vanno sostenuti 
progetti pilota o dimostrativi oltre a misure di informa­
zione e divulgazione (pagina 7). 
1.5. All'interno della Comunità verrà data la priorità 
a misure che contribuiscano a ridurre gli apporti di 
materie nutritive e sostanze pericolose; contribuiscano 
ad identificare delle misure volte ad accelerare l'applica­
zione di norme di emissioni, ecc.; si riferiscano alla 
gestione integrata di biotopi di interesse comunitario e 
internazionale e alla riduzione dell'erosione costiera o 
la scomparsa del cordone di dune (Allegato). 
1.6. Nel caso dei paesi rivieraschi non comunitari, si 
appoggeranno la cooperazione, lo scambio di informa­
zioni ed il trasferimento di tecnologie non inquinanti 
(Allegato). Il programma è previsto per 10 anni (2 
periodi quinquennali) ed è dotato di un bilancio di 4 
milioni di ECU per il 1991 e di 6 milioni di ECU per il 
1992. 
1.7. Il 50% del sostegno finanziario sarà diretto ai 
progetti pubblici ed il 30% a quelli privati. Tuttavia, 
il finanziamento di azioni legate alla gestione ed all'ese­
cuzione dell'azione potrà raggiungere il 100% del costo 
totale (pagina 7). La sorveglianza sarà effettuata da 
funzionari della Commissione che potranno controllare 
in loco, in particolare mediante sondaggi, le azioni 
finanziate dall'azione comunitaria. 
2. Osservazioni di carattere generale 
2.1. Al Comitato viene ora chiesto di pronunciarsi 
in merito ad una proposta che dovrà integrarsi in un 
fondo globale più ampio. Non è ancora chiaro se le 
zone e le attività coperte da Norspa manterranno una 
identità distinta all'interno del nuovo strumento. Il 
Comitato presenta le proprie osservazioni considerando 
Norspa come un programma indipendente. 
2.2. Il Comitato reputa che non sia possibile conse­
guire gli obiettivi nei limiti della dotazione di bilancio 
proposta. Questa è infatti talmente modesta rispetto ai 
problemi da affrontare ed all'ampiezza dell'area da 
coprire, che il programma non può essere considerato 
come un reale tentativo di affrontare gravi problemi di 
importanza capitale. 
2.3. Il Comitato raccomanda che le risorse finanzia­
rie proposte per il conseguimento degli obiettivi venga­no sostanzialmente aumentate. È inoltre necessaria una 
maggiore precisione circa gli obiettivi che si intendono 
conseguire. 
Il Comitato raccomanda che gli obiettivi di Norspa 
siano inglobati nel Programma LIFE. 
2.4. Il Comitato osserva che il principio di inserire 
considerazioni di tipo ambientale nelle politiche comu­
nitarie è ora sancito da una disposizione dell'Atto unico 
europeo: «Le esigenze connesse con la salvaguardia 
dell'ambiente costituiscono una componente delle altre 
politiche della Comunità» (articolo 130 R (2). Secondo 
il Comitato, Norspa può contribuire a conseguire que­
sta integrazione, e ciò dovrebbe emergere dagli articoli. 
3. Osservazioni di carattere particolare 
3.1. Il Comitato ammette che le operazioni che bene­
ficiano di un sostegno comunitario di altro tipo, ad 
esempio attraverso i fondi strutturali, non debbano 
essere finanziate due volte. Tuttavia, nell'applicazione 
di questa disposizione (articolo 5 del regolamento), il 
Comitato si preoccupa di garantire che non ne risultino 
ostacolati gli obiettivi di integrazione di cui sopra. 
Molte delle attività cui si dovrebbero integrare quelle 
previste nel quadro Norspa possono beneficiare di un 
sostegno comunitario. 
3.2. I progetti da finanziare andrebbero selezionati 
con cura e le disposizioni relative al controllo ne garan­
tiranno una soddisfacente attuazione. Il Comitato 
auspica che ciò si traduca in un progresso nel consegui­
mento degli obiettivi, di una politica organica per i mari 
e le zone costiere interessate. 
3.2.1. Nell'ambito della protezione dei litorali (ridu­
zione dell'erosione costiera), la Commissione dovrebbe 
valutare l'opportunità di attribuire la priorità alla difesa 
dall'inquinamento prodotto da servizi pubblici e ricrea­
tivi. 
3.2.2. Nella definizione delle zone costiere la Com­
missione dovrebbe tenere conto dei litorali che fronteg­
giano il mare aperto e degli estuari soggetti all'erosione 
delle correnti di marea. 
3.2.3. Il Comitato nota che i rischi di radiazione nel 
mare d'Irlanda costituiscono uno dei problemi ambien­
tali più gravi da risolvere in questa zona, e raccomanda 
che siano previste disposizioni a questo proposito nel 
regolamento. 
3.2.4. Il Comitato raccomanda che il controllo, ecc. 
venga effettuato in un contesto politico globale. 
3.3. Nella scheda valutativa dell'impatto sulla con­
correnza e l'occupazione è indicato che la consultazione 
delle parti sociali avrà luogo nell'ambito del Comitato 
economico e sociale. Il Comitato accoglie favorevol­
mente questa innovazione. 
22. 7. 91 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 191/7 
3.4. Il Comitato ritiene che sarebbe molto utile 
disporre di una mappa in cui siano indicate le zone 
Fatto a Bruxelles, il 29 maggio 1991. 
1. Sintesi della proposta 
1.1. La proposta LIFE intende di fatto aggiungere 
uno strumento finanziario all'approccio regolamentare 
che ha sinora dominato la struttura della politica 
ambientale comunitaria. È stato creato, in parte, per 
contribuire al finanziamento della conservazione del­
l'ambiente, di interesse comunitario, ma non può essere 
sostenuto dai fondi strutturali o da altri meccanismi di 
finanziamento. 
1.2. LIFE è inteso come mezzo per aiutare la Comu­
nità a raggiungere un «elevato livello di protezione», 
obiettivo che figura nel Trattato attraverso l'Atto unico 
europeo, al fine di conseguire la coesione economica e 
sociale tra le regioni e di onorare gli impegni internazio­
nali. Più specificatamente, il nuovo strumento finanzia­
rio avrà i seguenti obiettivi : 
— contribuire a rafforzare ed incrementare l'efficacia 
delle strutture e dei servizi amministrativi, 
0) GU n. C 44 del 20. 2. 1991, pag. 4. coperte dal programma e di un elenco dei paesi interes­
sati, siano essi o no comunitari. 
7/ Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francois STAEDELIN 
— contribuire a ridurre e controllare l'inquinamento 
soprattutto incoraggiando la prevenzione e l'impie­
go di tecnologia adeguata, 
— contribuire a proteggere le zone sensibili e mantene­
re la diversità biogenetica, 
— contribuire a fornire sostegno tecnico e finanziario 
ai paesi terzi. 
1.3. La gravità dei problemi ambientali da affronta­
re, il loro interesse particolare sotto il profilo comunita­
rio, nonché la capacità contributiva del paese o della 
regione interessati, costituiranno i criteri guida per gli 
interventi LIFE. 
1.4. Il finanziamento può assumere la forma di co-
finanziamenti, abbuoni di interesse e/o sovvenzioni sog­
gette a restituzione, e sostegno per l'assistenza tecnica 
e gli studi. Il contributo comunitario può ammontare 
rispettivamente al 30 % per gli investimenti privati e al 
50% per quelli pubblici; nel caso dei biotopi o degli 
habitat di interesse comunitario il contributo può rag­
giungere il 75 %, mentre le misure destinate all'acquisi­
zione dell'informazione necessaria ad offrire assistenza 
tecnica possono godere (a titolo eccezionale) di un 
contributo fino al 100 %. Parere in merito alla proposta di regolamento (CEE) del Consiglio che istituisce uno strumento 
finanziario per l'ambiente (LIFE) [l) 
(91/C 191/04) 
Il Consiglio, in data 19 febbraio 1991, ha deciso, conformemente all'articolo 130 A del 
Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico 
e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La sezione «Ambiente, salute pubblica e consumo», incaricata di preparare i lavori in 
materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Roseingrave, 
in data 17 maggio 1991. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 29 maggio 1991, nel corso della 
287a sessione plenaria, il seguente parere.