A4-0228/98

Risoluzione sulla comunicazione della Commissione «Un pacchetto di misure volte a contrastare la concorrenza fiscale dannosa nell'Unione europea» (COM(97)0564 - C4-0333/98)

Il Parlamento europeo,

- vista la comunicazione della Commissione (COM(97)0564 - C4-0333/98),

- vista la relazione della commissione per i problemi economici e monetari e la politica industriale (A4-0228/98),

A. considerando che un grande problema da affrontare è connesso all'evoluzione della struttura europea del governo economico per quanto riguarda le questioni non monetarie, con particolare accento sulla tassazione,

B. considerando che l'impulso verso un maggior coordinamento della strategia, come ricordato nelle conclusioni della presidenza del Consiglio a Lussemburgo, costituisce uno strumento indispensabile per evitare ogni ulteriore ostacolo al completamento e al corretto funzionamento del mercato unico, soprattutto nel settore fiscale, fermo restando che anche il coordinamento fiscale costituirà uno strumento di rilievo per conseguire obiettivi in campo occupazionale grazie allo sgravio fiscale del fattore lavoro,

C. considerando che si tenderà a un certo grado di concorrenza fra i sistemi nazionali grazie alla maggiore trasparenza conseguita attraverso l'introduzione della moneta unica la quale, a sua volta, favorirà l'efficienza e rafforzerà il benessere dei consumatori,

D. considerando che tale concorrenza non può chiaramente andare al di là di un livello benefico né essere eccessiva, vale a dire non deve essere dannosa, cioè comportare più costi che benefici,

E. considerando che la mancanza di coordinamento tra i sistemi fiscali nazionali e il conseguente elevato livello di concorrenza fiscale tra gli Stati membri ha raggiunto un limite dimostratosi dannoso e ha comportato un potenziale mancato sfruttamento integrale dei vantaggi che il mercato unico può offrire in termini di crescita e occupazione, considerato il maggior onere fiscale imposto sul lavoro rispetto al più mobile capitale,

F. considerando che la mancanza di armonizzazione fiscale e gli eccessivi livelli di concorrenza hanno provocato una progressiva perdita di sovranità da parte degli Stati membri sulla politica della tassazione e quindi sul loro strumento fiscale, risultato di una potenziale erosione fiscale e della perdita di gettito fiscale derivante da una concorrenza fiscale alquanto selvaggia,

G. considerando che esiste la chiara necessità di un coordinamento dell'evoluzione dei sistemi fiscali nazionali e di un certo livello di armonizzazione fiscale, soprattutto nei settori in cui la concorrenza fiscale dannosa potrebbe produrre effetti negativi (imposte indirette, fiscalità delle imprese, tassazione dei fattori mobili come il capitale, trattamento fiscale delle persone fisiche e giuridiche non residenti, imposte energetiche ed ecologiche, trattamento fiscale del lavoro transfrontaliero),

H. considerando che tale necessità è particolarmente sentita per gli effetti distorsivi derivanti dalle notevoli disparità delle aliquote di accisa,

I. considerando che le disparità dei sistemi e dei livelli fiscali fondate su motivi sociali, nonché su criteri in materia di protezione dell'ambiente, sanità pubblica e tutela dei consumatori, non devono essere considerate come concorrenza fiscale dannosa,

J. considerando che le decisioni sui livelli minimi di tassazione e sugli strumenti economici comuni di controllo volti alla tutela dell'ambiente e della sanità pubblica possono essere adottate a livello UE,

K. considerando che è necessario prevedere un livello «benefico» di concorrenza fiscale al fine di stimolare un miglioramento del livello della competitività;

L. considerando che il problema dei paradisi fiscali all'interno del territorio degli Stati membri dell'UE costituisce chiaramente una questione cui va attribuita importanza primaria in ogni tentativo di lottare contro la concorrenza fiscale dannosa,

M. considerando che occorre identificare altri settori d'intervento che necessitano di un certo tipo di coordinamento e armonizzazione, come gli aiuti di Stato,

Osservazioni generali

1. si rallegra dell'accelerazione impressa al coordinamento fiscale dell'Unione nonché dell'impegno assunto dal Consiglio al riguardo, essendo fermamente convinto del fatto che le attuali distorsioni dei sistemi fiscali potrebbero sempre più comportare un mancato sfruttamento integrale dei vantaggi che il mercato unico può offrire in termini di crescita e di occupazione nonché la perdita progressiva di sovranità da parte degli Stati membri sulla politica della tassazione e quindi sul loro strumento fiscale, risultato dell'erosione fiscale che è conseguenza di una concorrenza fiscale dannosa;

2. sostiene, data la complessità dell'impegno e i vari interessi correlati delle imprese e dei cittadini dell'Unione, l'approccio della Commissione volto a stabilire un pacchetto di misure, condividendo l'opinione secondo la quale è possibile una migliore prospettiva di consenso ed una difesa più pervasiva dei vari interessi in gioco, anziché affrontare separatamente ogni questione di strategia;

3. condivide, più specificamente, l'idea che tale pacchetto sia composto da (a) un codice di condotta in materia di tassazione delle imprese; (b) una soluzione comunitaria in materia di tassazione dei redditi da risparmio; (c) misure per eliminare le ritenute di imposta sul pagamento transfrontaliero di interessi e royalties tra imprese;

4. ritiene tuttavia che il sincronismo del progresso legislativo dei vari elementi del pacchetto dovrebbe essere considerato un obiettivo generale da raggiungere a medio termine e non da utilizzare, invece, come strumento da parte degli Stati membri per ritardare l'approvazione dei vari elementi del pacchetto;

5. rileva con rammarico, per quanto riguarda la decisione n. 888/98/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 30 marzo 1998 recante adozione di un programma d'azione comunitario inteso a migliorare i sistemi di imposizione indiretta nel mercato interno (programma Fiscalis) ((GU L 126 del 28.4.1998, pag. 1.)) che questo programma è stato disgiunto dalla proposta originale della Commissione; si compiace tuttavia che l'accordo raggiunto con il Consiglio consentirà al programma di essere pienamente realizzato già nel 1998;

Un codice di condotta in materia di tassazione delle imprese e questioni connesse

6. si compiace dell'adozione da parte del Consiglio di una risoluzione del Consiglio e dei rappresentanti dei governi degli Stati membri riuniti in sede di Consiglio, del 1° dicembre 1997, su un codice di condotta in materia di tassazione delle imprese ((GU C 2 del 6.1.1998, pag. 2.)) e dell'istituzione di un gruppo per il codice di condotta incaricato della valutazione delle misure fiscali che potrebbero rientrare nel campo di applicazione del codice e della supervisione della comunicazione di informazioni relative a tali misure; si rallegra inoltre dell'importate ruolo svolto dalla Commissione a sostegno dell'attività del gruppo e auspica di essere adeguatamente informato sui progressi dettagliati che saranno conseguiti;

7. riconosce che, quantunque la comunicazione della Commissione non menzioni esplicitamente il ruolo del Parlamento, alcune delle misure specifiche suggerite nella sua risoluzione del 29 maggio 1997 sulla relazione della Commissione «La politica tributaria nell'Unione europea - Relazione sullo sviluppo dei sistemi tributari» ((GU C 182 del 16.6.1997, pag. 59.)) sono state prese in considerazione dalla Commissione e dal Consiglio;

8. riconosce in particolare che la richiesta di questo Parlamento circa la precisa definizione dei settori fiscali cui si applica il codice di condotta, lo status quo e le clausole di eliminazione delle misure dannose, nonché l'impegno degli Stati membri di informarsi reciprocamente in merito alle misure fiscali proposte ed esistenti che rientrano nel campo di applicazione del codice, in linea con i principi generali di trasparenza e apertura, sono stati tutti inseriti nel documento della Commissione approvato dal Consiglio ECOFIN;

9. sottolinea la necessità di rispettare fedelmente il codice di condotta;

10. rileva però con rammarico che alcune altre proposte di analoga importanza contenute nella sua risoluzione, vale a dire la questione generale delle misure volte ad eliminare le notevoli distorsioni nel settore della fiscalità indiretta creando nel contempo fonti alternative di gettito, come le imposte ecologiche e energetiche, benché originariamente inserite nella comunicazione della Commissione al Consiglio «Verso il coordinamento fiscale nell'Unione europea - Un pacchetto di misure volte a contrastare la concorrenza fiscale dannosa», del 1° ottobre 1997 (COM(97)0495) non sono state successivamente mantenute;

11. deplora inoltre, pur riconoscendo che il codice di condotta adottato si riferisce esclusivamente alla tassazione diretta delle imprese, che le sue proposte sull'eliminazione di ogni forma di duplice tassazione sul reddito da lavoro e di altri ostacoli derivanti dagli oneri fiscali o sociali che limitano la mobilità all'interno dell'Unione non siano state finora prese in considerazione dalla Commissione e dal Consiglio;

12. reputa altresì necessario uniformare, una volta per tutte, le definizioni fiscali come per esempio gli imponibili, i concetti di utile e i regimi di ammortamento;

13. chiede che sia accelerata l'eliminazione dei paradisi fiscali nel mercato interno dell'Unione onde far cessare la disastrosa concorrenza fiscale tra gli Stati membri, contraria sia al mercato unico che allo spirito comunitario;

Soluzione comunitaria in materia di tassazione dei redditi da risparmio

14. sostiene la proposta della Commissione e l'accordo conseguito in seno al Consiglio ECOFIN per una soluzione comunitaria minima in materia di tassazione dei redditi da risparmio erogati in uno Stato membro alle persone non residenti in detto Stato a fini fiscali, al fine di contrastare le attuali e potenziali distorsioni del mercato unico e prevenire notevoli perdite di gettito fiscale derivanti dalla non tassazione dei non residenti;

15. si attende una soluzione concordata in materia di tassazione dei redditi da risparmio e si compiace dell'impegno assunto dalla Commissione di avanzare fra breve una proposta al riguardo; in questo ordine di idee, ricorda che occorre preservare la competitività dei mercati finanziari europei su scala mondiale;

Misure per eliminare le ritenute d'imposta sul pagamento transfrontaliero di interessi e di royalties tra imprese

16. si compiace della proposta della Commissione relativa a una direttiva del Consiglio concernente il regime fiscale comune applicabile ai pagamenti di interessi e di diritti fra società consociate di Stati membri diversi (COM(98)0067) ((GU C 123 del 22.4.1998, pag. 9.)), che è in linea con le proprie richieste relative a misure in grado di contrastare la duplice tassazione di talune attività transfrontaliere;

17. si attende di poter esprimere le proprie osservazioni sul documento, conformemente a quanto disposto dalla base giuridica della proposta;

Conclusioni

18. ritiene che il pacchetto di misure presentato dalla Commissione costituisca una serie minima di norme che è necessario adottare al fine di contrastare le conseguenze precedentemente analizzate della concorrenza fiscale dannosa e lottare positivamente contro la disoccupazione;

19. accoglie con favore la concorrenza fiscale benefica tra gli Stati membri che costituisce uno strumento destinato a rafforzare la competitività dell'economia europea confrontata alle sfide della globalizzazione;

20. ritiene necessario raggiungere una base minima comune in tutti i settori in cui la concorrenza fiscale degeneri in comportamenti dannosi, attraverso un equo compromesso tra sussidiarietà e un maggiore coordinamento della politica economica;

21. invita la Commissione ad avanzare proposte che siano in grado di rafforzare e completare l'attuale pacchetto, anche nel settore della tassazione indiretta, a controllare più da vicino la questione degli aiuti fiscali di Stato negli Stati membri e coinvolgere ufficialmente e più direttamente questo Parlamento nelle appropriate sedi di discussione per l'attuazione della propria strategia in materia di politica fiscale;

22. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione e al Consiglio nonché ai governi e ai parlamenti degli Stati membri.