COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ1 EUROPEE 
COM(93) 530 def. 
Bruxelles. 29 ottobre 1993 
QUARTA RELAZIONE ANNUALE DELIA COMMISSIONE 
SULL'ATTUAZIONE DELLA RIFORMA 
DEI FONDI STRUTTURALI 
- 1992 -
- si-
INTRODUZIONE 
La quarta relazione sull'attuazione della riforma dei fondi strutturali è 
stata elaborata, come negli anni passati, in applicazione dell'articolo 16 
del regolamento (CEE) n. 2052/88. 
La relazione tratta i grandi temi indicati all'articolo 31 del regolamento 
(CEE) n.4253/88, con particolare riguardo all'utilizzazione degli 
stanziamenti dei fondi e presentando un quadro concreto delle rispettive 
attività. 
Il primo capitolo traccia un bilancio dell'esecuzione delle azioni, per 
obiettivo e per paese, facendo il punto dei programmi decisi nel quadro 
delle iniziative comunitarie nonché delle azioni innovatrici e di assistenza 
tecnica. 
Il secondo capitolo è dedicato all'esecuzione del bilancio 1992, alla 
funzione degli strumenti di prestito (BEI-CECA) nella realizzazione degli 
obiettivi prioritari e al controllo della corretta utilizzazione degli 
stanziamenti comunitari. 
Infine, l'ultimo capitolo è dedicato all'attuazione dei principi della 
riforma, con particolare insistenza sui lavori di valutazione intrapresi per 
iniziativa della Commissione o degli Stati membri, sul rispetto del 
principio dei l'addizionai ita e sulla funzione dei partner sociali. 
Oopo i risultati incoraggianti dell'esecuzione delie azioni finanziate dai 
tre fondi, illustrati nel "bilancio intermedio" del febbraio 1992, le 
principali proposte dei pacchetto Delors II, approvate ad Edimburgo I'11 ed 
il 12 dicembre 1992, prevedono, in particolare, il raddoppio entro il 1999 
delle risorse destinate a misure strutturali per i quattro paesi meno 
prosperi della Comunità, la priorità concessa all'obiettivo 1, un cospicuo 
aumento delle risorse destinate agli altri obiettivi, una redifinizione 
degli obiettivi 3 e 4 e la presa in considerazione delle difficoltà di 
talune zone costiere attraverso la creazione di uno strumento finanziario 
per l'orientamento degIi investimenti nel settore della pesca (SFOP). 
La Commissione ha inoltre proposto delle modifiche della regolamentazione 
dei fondi strutturali, per quanto riguarda sia il regolamento quadro e il 
regolamento di coordinamento sia i regolamenti specifici di ciascun fondo. 
L'insieme di tali regolamenti è stato adottato dal Consiglio il 20 luglio 
1993 e il prossimo periodo di programmazione va dal 1' gennaio 1994 al 31 
dicembre 1999. 
A ©i -
RIASSUNTO E COMMENTI 
Conformemente alle disposizioni dell'articolo 31 del regolamento (CEE) n. 
4253/88 viene presentato un bilancio dell'attuazione della riforma dei fondi 
strutturaii nel 1992. 
Stato di avanzamento di ciascun obiettivo 
Un anno prima della fine della prima fase di programmazione, i paesi e le 
regioni dell'obiettivo 1 hanno nettamente manifestato la loro volontà di 
poter utilizzare integralmente i contributi iniziali, presentando le ultime 
azioni (PO, sovvenzioni globali, progetti...) intese a colmare le lacune 
esistenti o modificando scadenziari per l'assorbimento totale degli 
stanziamenti entro il 1993. 
Problemi esistono tuttora in Italia, particolarmente per le azioni in cui la 
controparte della Comunità è costituita dalle amministrazioni regionali. 
I programmi decisi nel 1991 per i nuovi Lander e Berlino Est sono stati per 
lo più attuati in modo soddisfacente, conformemente alle previsioni. 
Tuttavia, l'entità delle richieste di aiuti ha determinato una modifica 
della ripartizione dei pagamenti previsti tra il 1992, che ne ha 
maggiormente beneficiato, e gli anni successivi. 
Per quanto riguarda l'obiettivo 2, il 1992 ha consentito, grazie alla 
proroga dei programmi, di impegnare la maggior parte degli stanziamenti 
concessi per la prima fase di programmazione (1989-1991) e di raggiungere un 
buon livello di pagamenti. 
Grazie probabilmente alla continuità nella scelta delle priorità considerate 
per il periodo 1992-1993 e all'esperienza acquisita, tutte le regioni hanno 
potuto presentare all'inizio dell'anno la maggior parte delle azioni che 
esse auspicano attuare in questa seconda fase e hanno cosi raggiunto, già 
alla fine del 1992, un livello di esecuzione soddisfacente. 
Per quanto riguarda gli obiettivi 3 e 4, il 1992 è stato caratterizzato 
dalla realizzazione dei QCS della prima fase e dall'elaborazione dei nuovi 
QCS per iI 1993. 
Con una dotazione complessiva di circa 2,1 miliardi di Ecu, i QCS sono 
caratterizzati dalia continuità delle priorità d'intervento (formazione di 
base, formazione secondaria, aiuti per l'occupazione, aiuti alle persone 
indigenti) e a una maggiore flessibilità che consente di includere 
nell'obiettivo 3 le persone disoccupate da meno di 12 mesi nonché i 
funzionari delle dogane, la cui professione ha risentito della realizzazione 
del mercato unico. 
- A £--
Dato il persistere del problema della disoccupazione di lunga durata, è 
stata aumentata la percentuale degli interventi destinati alla lotta contro 
questo tipo di disoccupazione nella dotazione globale degli stanziamenti. 
Le misure concernenti l'obiettivo 5a non hanno subito rilevanti modifiche 
nel 1992. L'applicazione dei vari regimi sembra ormai stabilizzata o aver 
raggiunto una velocità di crociera. Sono soprattutto le indennità 
compensative ad aver assunto la maggiore importanza, mentre gli investimenti 
nelle aziende (circa 50.000 nuovi piani) e l'insediamento di giovani 
agricoltori hanno registrato un certo declino. 
Per quanto riguarda le misure di commercializzazione e di trasformazione dei 
prodotti agricoli, dalla distribuzione degli impegni fra i vari programmi 
risulta che il settore delle carni è il primo beneficiario, seguito da 
quelli degli ortofrutticoli, del latte e dei prodotti lattiero-caseari e del 
vino. 
Occorre aggiungere le misure dell'obiettivo 5a concernenti la pesca, che, 
tenuto conto della crisi del settore, hanno riguardato soprattutto la 
ristrutturazione delle imprese e il miglioramento delle condizioni sanitarie 
e delia qualità dei prodotti. 
Con l'approvazione di nuovi programmi è stata ampliata l'applicazione dei 
programmi concernenti le zone sensibili dal punto di vista dell'ambiente 
nonché dei programmi regionali che contemplano misure forestali. I nuovi 
programmi saranno integrati nei programmi agro-ambientali e forestali 
previsti nel quadro delle misure d'accompagnamento della riforma della 
politica agricola comune. 
Per quanto riguarda l'obiettivo 5b, il tasso di esecuzione dei programmi é 
aumentato, sebbene persistano disparità a seconda delle regioni, il tasso 
più elevato si riscontra in Spagna (120%)^1^, seguita dalla Francia (102%) 
e dai Paesi Bassi (99%), mentre in Italia è soltanto del 77%, soprattutto a 
causa della presentazione e dell'approvazione tardive dei PO in alcune 
regioni. 
Le misure riguardano essenzialmente i seguenti assi prioritari: 
diversificazione dell'agricoltura, sviluppo delle attività extra-agricole, 
del turismo e delle risorse umane, conservazione dell'ambiente. 
La valorizzazione dei prodotti regionali, il rinnovo dei villaggi, i 
cospicui investimenti nel settore delle PMI nonché le infrastrutture 
regionali costituiscono interessanti esempi di progetti che hanno 
un'incidenza positiva su zone rurali in declino. 
(1) Alcuni Stati membri hanno impegnato maggiori stanziamenti di quanto 
fosse previsto per l'anno in corso. 
- ^le _ 
Generalmente, tali investimenti hanno avuto un grado di sviluppo più rapido 
di quelli concernenti la diversificazione agricola o lo sviluppo delle 
risorse umane, la cui formulazione è più complessa. 
Durante il 1992 sono state approvate numerose decisioni, per consentire il 
passaggio alla fase operativa delle dodici iniziative comunitarie decise nel 
1990 e nel 1991. 
Nel maggio 1992 é stata inoltre decisa una nuova iniziativa RETEX, intesa ad 
accelerare la diversificazione delle attività economiche delle regioni che 
dipendono fortemente dal settore tessile e dell'abbigliamento. 
Dall'esecuzione finanziaria risulta che nel 1992 i fondi strutturali hanno 
beneficiato di 17.054 milioni di Ecu di stanziamenti d'impegno e 15.925 
milioni di Ecu di stanziamenti di pagamento, cui si sono aggiunti impegni 
per 1.046 milioni di Ecu e pagamenti per 1.285 milioni di Ecu a favore dei 
nuovi Lànder. 
L'esecuzione di tali stanziamenti ha raggiunto il 99,2% per gli impegni e il 
99,3% per i pagamenti (rispettivamente 100% e 96,3% nei nuovi Lander). Per 
l'insieme del periodo (1988-93) il totale degli stanziamenti iscritti nel 
bilancio a favore dei fondi strutturali ammonta a 52.419 milioni di Ecu 
(prezzi 1988), il che corrisponde agli importi previsti nel regolamento n. 
2052/88. 
In termini di valutazione dell'impatto macroeconomico dei fondi strutturali 
nelle regioni dell'obiettivo 1, i lavori realizzati mettono in evidenza, nel 
contesto della depressione economica in cui si trova l'insieme della 
Comunità, un rafforzamento del contributo relativo degli interventi 
comunitari allo sviluppo economico delle regioni. I fondi strutturali 
rappresentano un aumento dell'aliquota degli investimenti realizzati, 
contribuendo in misura più sostanziale al sostegno di uno sviluppo 
economico, che negli ultimi anni si é rallentato. 
Nel corso del 1992 si é riscontrato un forte sviluppo della valutazione 
delle forme di intervento e delle valutazioni tematiche. Mentre, per la 
complessità metodologica e la carenza delle informazioni disponibili, la 
qualità dei risultati a livello della stima dell'incidenza degli interventi 
non sempre ha corrisposto alle aspettative della Commissione, le valutazioni 
tematiche, privilegiando la dimensione prospettiva e strategica, 
contribuiscono ad orientare in alcuni Stati- membri le future priorità 
d'intervento. 
-»a-
INDICE 
Pagina 
RIASSUNTO E COMMENTI 
CAPITOLO I Bilancio per obiettivo delle attività dei fondi 
Iniziative comunitarie, azioni innovatrici e azioni 
d'assistenza tecnica 1 
1. Bilancio per obiettivo delle attività 
de i fond i 
1.1. L'obiettivo 1 e i nuovi Lander 1 
1.1.1. Grecia 2 
1.1.2. Spagna 4 
1.1.3. Francia 5 
1.1.4. Irlanda 8 
1.1.5. Italia 10 
1.1.6. Portogallo 12 
1.1.7. Regno Unito 14 
1.1.8. Nuovi Lender e Berlino Est 16 
1.2. L'obiettivo 2 20 
1.2.1. Bilancio delle azioni decise nella prima 
fase di programmazione 20 
1.2.2. Attuazione dei QCS decisi per il 
primo periodo (1992-1993) 21 
1.3. Gìi obiettivi 3 e 4 27 
1.3.1. Esecuzione dei QCS per il periodo 1990-1992 27 
1.3.2. Definizione dei QCS per il 1993 32 
1.4. Obiett ivo 5a 36 
1.4.1. Attuazione di misure concernenti 
le strutture agricole 36 
1.4.2. Azioni a favore del miglioramento delle 
condizioni i trasformazione e di 
commercializzazione dei prodotti agricoli 
e siIvìcoli 40 
1.4.3. Azioni a favore del miglioramento delle 
condizioni di trasformazione e di 
commercializzazione dei prodotti 
della pesca e dell'acquicoltura 41 
1.5. Obiettivo 5b 42 
Attuazione dei programmi operativi 42 
- A e -
2. Iniziative comunitarie, azioni innovatrici 
e azionid'assistenza tecnica 45 
2.1. Iniziative comunitarie 45 
2.2. Misure innovatrici 49 
2.2.1. Articolo 10 del FESR 50 
2.2.2. Azioni cofinanziate dal FSE 52 
2.2.3. Articolo 8 del FEAOG 54 
2.3. Azioni di assistenza tecnica 54 
CAPITOLO il: Esecuzione del bilancio 1992, risultati degli 
sforzi intrapresi con gli strumenti di prestito 
nel raggiungimento degli obiettivi prioritari 
e controlli effettuati 57 
1. Esecuzione del bilancio 1992 57 
1.1. Situazione degli stanziamenti dei fondi 
strutturali nel 1992 57 
1.2. Esecuzione del bilancio 1992 ripartita 
per fondi e per obiettivi 57 
1.3. Andamento nel 1989-92 60 
1.4. Realizzazione dei QCS 62 
2. Contributo della BEI 64 
3. Contributo della CECA 67 
4. Controlli in loco 70 
CAPITOLO III Attuazione dei principi della riforma, valutazione 
degli interventi comunitari e ruolo dei 
partner sociali 
1. 
1.1. 
1 .2. 
1 .3. 
2. 
3. 
ALLEGATI 
SIGLE E ABBREVIAZIONI Attuazione dei principi della riforma 
Aspetti regolamentari del principio 
di addizionai ita 
Verifica del principio di addizionai ita 
Compartecipazione operativa 
Valutazione degli interventi comunitari 
Ruolo delle parti sociali 74 
74 
74 
76 
80 
82 
98 
- A <?• 
CAPITOLO I 
BILANCIO PER OBIETTIVO DELLE ATTIVITÀ DEI FONDI 
INIZIATIVE COMUNITARIE, AZIONI INNOVATRICI 
E AZIONI D'ASSISTENZA TECNICA 
1. BILANCIO PER OBIETTIVO DELLE ATTIVITÀ DEI FONDI 
1.1 L'obiettivo 1 e i nuovi Lander 
Un anno prima della fine del primo periodo di programmazione, nell'insieme 
dei paesi e delle regioni dell'obiettivo 1, le risorse dei tre fondi sono 
state utilizzate in misura cospicua. Oltre all'adozione degli ultimi 
programmi operativi, in tutti i paesi sono state sistematicamente sfruttate 
le possibilità di adattamento e di modifica delle misure già adottate, per 
consentire l'utilizzazione massima degli stanziamenti, rafforzare parecchie 
azioni e adattarsi alla situazione sul terreno. 
La tabella che segue indica che il tasso d'utilizzazione degli stanziamenti 
ha raggiunto alla fine del 1992 il soddisfacente livello dei 77% circa. 
Obiettivo 1 
Esecuzione degli impegni del periodo 1989-1992 rispetto 
ai contributi previsti nei QCS per il periodo 1989-93 
Grecia 79,2% 
Spagna 80,3% 
Francia 76,6% 
Irlanda 80,3% 
Italia 64,6% 
Portogallo 79,2% 
Regno Unito 78,7% 
Totale 76,5% 
In un contesto generale di depressione dell'economia e di diminuzione degli 
investimenti globali da parte degli Stati membri, l'incidenza dei contributi 
dei fondi strutturali si è rivelata tanto più forte e positiva per l'insieme 
delle zone interessate. 
Una precisa analisi quantitativa, per fondo e per obiettivo, figura nel 
capitolo II, mentre gli allegati 1.1 e 11.1 contengono dati per paese e per 
fondo. 
- 2 -
1.1.1 Grecia 
il 1992 è stato un anno decisivo per l'attuazione del QCS greco, essendosi 
confermato il soddisfacente ritmo di esecuzione degli interventi operativi, 
già osservato nel 1991. 
Ad eccezione del progetto "Acheloos", gli ultimi PO del QCS greco sono stati 
adottati nel corso dell'anno: tre di essi, concernenti l'aumento della 
competitività delle imprese Industriali e delle imprese di prestazione di 
servizi", lo "sviluppo equilibrato del turismo" e la "formazione nel quadro 
della funzione pubblica", sono programmi plurifondo (FESR/FSE). Il " Crash 
programme", inteso a favorire un sviluppo intensivo delle telecomunicazioni, 
interessa esclusivamente il FESR, sebbene una misura speciale sostenuta dai 
FSE nel quadro dello stesso programma sìa prevista nel PO già approvato 
concernente le telecomunicazioni. Sono stati inoltre approvati due nuovi PO 
del FEAOG concernenti misure forestali e misure di ristrutturazione degli 
olivet i. 
A ciò si aggiungono due azioni di assistenza tecnica decise nel 1992, una ai 
sensi dell'articolo 7 del regolamento (CEE) n. 4254/88 concernente il quadro 
di programmazione per il periodo successivo al 1994 con un contributo 
esclusivamente del FESR e un'altra concernente il finanziamento del piano 
d'azione per le statistiche regionali con contributi misti FESR/FSE, nonché 
un PO "Assistenza tecnica 1992-1993" adottato per iniziativa del FSE, al 
fine di migliorare i meccanismi di identificazione del fabbisogni di 
formazione e rafforzare il sistema di sorveglianza, di controllo e di 
valutazione. 
Nel corso dell'anno sono state oggetto di decisioni anche le iniziative 
comunitarie PRISMA, TELEMATIQUE, REGEN e LEADER. 
Sono state apportate delle modifiche ai programmi precedentemente decisi dai 
tre fondi, con particolare riguardo ai PO "Strutture di formazione" e 
"istruzione secondaria" del FSE, il che ha consentito di rafforzare la 
formazione iniziale e continua degli insegnanti della scuola secondaria, la 
formazione dei formatori e dei quadri dei centri specializzati, sviluppando 
nuovi sistemi di formazione a favore dei tecnici. 
É stato oggetto di modifiche anche il PO "Strutture agrarie" del FEAOG. 
La soddisfacente esecuzione del QCS ha avuto ripercussioni anche a livello 
degli impegni e dei pagamenti. 
Considerando la dotazione totale del QCS greco, si è constatato un graduale 
miglioramento e dopo i primi quattro anni di attuazione è stato utilizzato 
I'80% circa degli stanziamenti quinquennali, con favorevoli prospettive per 
l'esecuzione totale entro la fine dell'esercizio 1993. 
Dal 1990 al 1992 il tasso di realizzazione annuo medio dei nuovi PO 
regionali é aumentato dal 60% al 100%. 
- 3 -
In importi cumulati, gli stanziamenti impegnati dal FESR ammontano al 79,3 % 
dei contributi previsti per l'insieme del periodo 1989-1993 (ossia il 103% 
circa per i soli anni 1989-1992) e i pagamenti al 75,2% degli impegni. Gli 
impegni effettuati dal FSE nel quadriennio 1989-1992 rappresentano la 
totalità degli importi previsti nel QCS per tale periodo, mentre i pagamenti 
corrispondono al 70% degli impegni. Per l'insieme delle misure del FEAOG 
(vecchie misure regionali e misure dell'obiettivo 5a), il tasso degli 
impegni del 1992 ha ragggiunto il 118%. 
Per quanto riguarda i PIM, nel 1992 sono stati impegnati 311 milioni di Ecu 
e sono stati pagati 416 milioni di Ecu, sicché l'attuale tendenza lascia 
prevedere la totale utilizzazione entro il 1993 degli stanziamenti destinati 
ai PIM. 
Parecchi motivi possono spiegare la soddisfacente esecuzione del QCS. 
Innanzitutto il proseguimento delle decisioni di bilancio adottate dalla 
Grecia, che hanno consentito di garantire il cofinanziamento delle spese 
pubbliche connesse ai fondi strutturali, ma anche la collaborazione tra la 
Commissione e lo Stato membro interessato, già sottolineata nella precedente 
relazione (1991) e che ha dato pienamente i suoi frutti nel 1992. 
Alcuni elementi di bilancio meritano di essere rilevati. 
Nel settore delle infrastrutture di base, nel 1992 sono stati accelerati i 
lavori della metropolitana di Atene, con importanti decisioni adottate per 
quanto riguarda l'organizzazione della sorveglianza, come l'istituzione di 
un'agenzia semi-pubblica "Attikó Métro" e la designazione di un "project 
manager". 
É proseguita la trasformazione in autostrade delle arterie Atene-Salonicco e 
Atene-Corinto, mentre sta per essere completato un "masterplan" per i 
trasporti stradali, basato sul collegamento nord-sud e ovest-est e che 
potrebbe essere incluso in gran parte nel prossimo QCS. 
Inoltre, il "Crash programme" dovrebbe consentire un balzo qualitativo nel 
settore delle telecomunicazioni e della digitalizzazione della rete greca, 
prospettando all'orizzonte 2000 l'allineamento ai livelli comunitari. 
Sebbene, in termini di impatto economico, i dati pubblicati nel 1991 restino 
attuali anche nel 1992 (l'aumento cumulato del PIL si aggira sul 2,5%), la 
Commissione ha avviato una serie di studi di valutazione dell'incidenza del 
QCS sui settori della ricerca e dello sviluppo, dei trasporti e delle 
telecomunicazioni nei tre Stati membri interessati all'obiettivo 1 (Grecia, 
Irlanda e Portogallo) e in tutte le regioni dell'obiettivo 1 per quanto 
riguarda le risorse umane. 
Altri studi sono stati eseguiti nei settori di intervento del QCS ritenuti 
della massima importanza per l'economia greca (turismo, industria e servizi, 
- 4 -
trasporti, ambiente, energia, ricerca e sviluppo), i cui primi risultati 
dovrebbero essere conosciuti nel 1993 e servire da elementi di riflessione 
per la prossima fase di programmazione. 
1.1.2. Spagna 
Le azioni approvate negli anni precedenti sono state realizzate in modo 
corretto e regolare e alcune decisioni adottate nel corso del 1992 
consentono praticamente una completa esecuzione del QCS. 
Il complesso di misure adottate nel 1992 per un contributo di circa 202 
milioni di Ecu (FESR : 190,15 milioni di Ecu; FSE : 0,22 milioni di Ecu; 
FEAOG 11,04 milioni di Ecu) comprende : 
- per il FESR : il PO "Comarea del Bajo Guadalquivir", inteso a favorire, 
mediante la creazione di posti di lavoro, il miglioramento delle condizioni 
di vita della popolazione locale, e 7 grandi progetti per altrettante 
regioni: l'Andalusia con finanziamenti pubblici a società di mutua garanzia, 
le isole Canarie con il rinnovo urbano dell'area metropolitana di Santa Cruz 
e Tenerife, la Galizia con il progetto "Canal de E iras", la Cast il la y Leon 
con l'ammodernamento a fini turistici delle attrezzature urbane del centro 
storico di Salamanca e infine la Cast il la-La Mancha, la Comunità autonoma di 
Valencia e le Asturie con varie azioni di risanamento o di depurazione delle 
acque reflue che s'inquadrano nell'asse "Protezione e miglioramento 
del l'ambiente" del QCS. 
Nel 1992 sono stati inoltre approvati un cofinanziamento di regimi di aiuto 
concernenti il settore energetico e alcune azioni di cui all'articolo 7 del 
regolamento (CEE) n. 4254/88 nonché studi di valutazione e studi di impatto 
set tor iai i; 
- per il FSE : due PO concernenti l'assistenza tecnica; 
- per il FEAOG : due nuovi PO concernenti iI miglioramento delle condizioni 
di produzione agricola a Mei il la e il miglioramento delle condizioni di 
produzione delle banane nelle isole Canarie nonché problemi di concorrenza. 
Alcune modifiche di programmi sono state inoltre decise nel corso dell'anno, 
in particolare per il Fondo sociale europeo, al fine di consentire un 
trasferimento di stanziamenti dai programmi d'aiuto per l'assunzione ai PO 
"Escuelas-Talleres", che ha incontrato un grande successo, con un 
conseguente esaurimento delle disponibilità finanziarie. Gli importanti 
programmi previsti per gli aiuti all'assunzione, gestiti da II'INEM, sono 
stati invece scarsamente utilizzati, perché le disposizioni legislative 
previste in Spagna al momento dell'elaborazione del QCS e dei PO sono state 
adottate solo nell'aprile 1992. 
Per quanto riguarda il FEAOG, sono state decise riprogrammazioni di lieve 
entità, tranne per il PO relativo alla cessazione dell'attività agricola, il 
cui stato di avanzamento non è soddisfacente e per il quale la Commissione 
ha deciso una forte riduzione dei contributi. 
- 5 -
Poiché le domande di finanziamento delle attività agro-industriali 
(obiettivo 5a) hanno superato le disponibilità del FEAOG, trasferimenti dal 
FESR e dal PO "Cessazione dell'attività agricola" hanno rafforzato 
l'applicazione dei regolamenti (CEE) n. 866/90 e n. 867/90 concernenti la 
trasformazione e la commercializzazione dei prodotti agricoli e forestali. 
L'esecuzione del bilancio si è rivelata particolarmente soddisfacente. 
Per il FESR, oltre il 78,5% degli stanziamenti previsti nell'insieme del 
periodo é già stato impegnato (gli stanziamenti restanti dipendono da 
programmi già approvati o in via di approvazione) e il livello dei pagamenti 
è soddisfacente. 
Dal 1989 tutti gli stanziamenti dei FSE previsti dal QCS per il quadriennio 
1989-1992 sono stati impegnati e i pagamenti raggiungono il 74% degli 
impegni. 
L'esecuzione delle azioni del FEAOG è notevolmente migliorata; i PO 
dell'asse "Miglioramento delle condizioni di produzione agricola", 
"Irrigazione e ricomposizione fondiaria" nonché le misure concernenti 
l'azione comune specifica di cui al regolamento (CEE) n. 1118/88^1^ sono 
alquanto avanzate, lasciando disponibile solo un importo ridotto per il 
1993, mentre lo stato di avanzamento degli altri PO è molto migliorato 
r ispetto al 1991. 
Dopo quattro anni di esecuzione del QCS spagnolo, le perplessità iniziali 
delle autorità nazionali e regionali nei confronti dei programmi quali forme 
di intervento si sono dissipate ed essi sono ormai riconosciuti come 
strumenti di grande utilità. Per la prima volta autorità di vari livelli 
amministrativi si sono impegnate nell'attuazione di un insieme coerente di 
misure aventi obiettivi comuni, destinandovi i mezzi tecnici e finanziari 
necessar i. 
Il livello degli impegni sta confermando le previsioni iniziali e rivela 
che, tenuto conto del loro peso demografico, alcune regioni sono state 
oggetto di una maggiore concentrazione dei contributi, in particolare 
l'Andalusia con il 27% del totale, ma anche la Casti Ila-La Mancha (12,5%), 
la Cast il la y Leon (11,3%), le Canarie, la Galizia e la Comunità autonoma di 
Valencia, mentre soltanto il 5,2% dei contributi comunitari non è stato 
regionaIizzato. 
Come in tutte le regioni dell'obiettivo 1, la Commissione ha lanciato in 
Spagna uno studio di valutazione del QCS nel settore delie risorse umane. 
1.1.3. Francia 
Se i QCS delle regioni francesi dell'obiettivo 1 (la Corsica e i quattro 
dipartimenti d'oltremare) sono stati attuati attraverso programmi operativi 
adottati per lo più nel 1990 e un grande progetto approvato nel 1991, una 
serie di nuove decisioni si sono aggiunte nel 1992. 
(1) GU L 107 del 28 aprile 1988 
- 6 -
Si tratta principalmente di un PO concernente le banane, la canna da 
zucchero e il rum deciso a favore dei DOM nel quadro del programma POSEIDOM, 
con un contributo comunitario del FEAOG di 14 milioni di Ecu, che si 
aggiunge al QCS, e dei programmi decisi a titolo delle iniziative 
comuni tar ie: 
PRISMA per la Corsica, la Riunione e la Guyana, 
TELEMATIQUE per la Corsica, la Riunione e la Martinica, 
INTERREG per una più stretta cooperazione fra la Corsica e la Sardegna, 
ENVI REG e STRIDE per la Corsica. 
Il contributo comunitario per l'attuazione di tali programmi ammonta a 28,31 
mi I ioni di Ecu. 
Infine, gli stanziamenti dei QCS destinati a misure di assistenza tecnica 
sono stati utilizzati sia per l'estensione ai DOM dell'inchiesta 
sull'occupazione realizzata nella Francia metropolitana dali'lNSEE sia per 
la messa a punto, a seguito di uno studio realizzato nel 1991, di un sistema 
di gestione informatizzato comune alle cinque regioni, che dovrebbe essere 
operativo dal primo semestre 1993. 
Nonostante la tardiva approvazione delle misure, alla fine del 1992 la 
situazione finanziaria si presentava relativamente soddisfacente. 
Per il periodo 1990-1992, gli impegni del FESR hanno raggiunto il 54,7% 
degli stanziamenti inizialmente previsti, di cui il 21,2% nel corso del 
1992, mentre i pagamenti hanno raggiunto il 44%, di cui il 18,7% nel 1992. 
Anche in Corsica e nella Guadatupa l'esecuzione del bilancio per quanto 
riguarda i contributi del FEAOG é soddisfacente e conforme alla 
programmazione. Per contro, nella Riunione, la netta insufficienza degli 
stanziamenti del FEAOG dovrebbe indurre la Commissione a proporre un 
finanziamento supplementare per evitare soluzioni di continuità nello 
sviluppo economico dell'isola. Qualche ritardo si registra nell'attuazione 
dei PIC LEADER. 
Per quanto riguarda il FSE, i progressi nella realizzazione delle azioni di 
formazione professionale sono del tutto conformi alla programmazione e il 
tasso di utilizzazione degli stanziamenti consente di ritenere che tutti i 
PO saranno oggetto di impegni entro la fine del periodo. 
Per facilitare l'esecuzione dei programmi, accelerare la mobilitazione dei 
contributi comunitari e la loro messa a disposizione dei beneficiari, ma 
anche per procedere entro i termini prescritti all'impegno di tutti gli 
stanziamenti, i comitati di sorveglianza hanno proceduto, d'intesa con la 
Commissione e le autorità nazionali, a una modifica degli scadenziari di 
taluni PO. 
Per quanto riguarda il PIM Corsica, l'insieme dei contributi comunitari 
provenienti dai fondi e dalla "Iinea addizionale 551"^1^ sono stati 
impegnati al 31 dicembre per l'insieme del periodo 1985-1992-, i pagamenti 
ammontano rispettivamente a 45,52 milioni di Ecu (FESR : 30,33 milioni di 
Ecu-, FSE : 6,24 milioni di Ecu; FEAOG : 8,95 milioni di Ecu) e a 18,32 
milioni di Ecu per la linea 551. 
(1) Decisa nel 1985 per tener conto dei problemi che l'adesione della 
Spagna e del Portogallo rischiava di creare per le zone mediterranee 
francesi, italiane e greche. 
- 7 -
Mentre le relazioni di valutazione relative al PIM Corsica sottolineano 
l'impatto dell'insieme delle azioni (soprattutto in materia di rinnovamento 
delle infrastrutture di base e valorizzazione delle risorse umane), le 
misure decise e attuate per asse nell'ambito dei QCS evidenziano che nei DOM 
si é particolarmente insistito sulla rottura dell'isolamento per la 
Martinica, la Guyana e la Guadatupa. Le infrastrutture di sostegno delle 
attività economiche hanno interessato soprattutto la Corsica. 
Rispetto agli investimenti destinati alla rottura dell'isolamento e alle 
infrastrutture, i contributi comunitari per il settore industriale restano 
più modesti, riflettendo una certa reticenza delle regioni a privilegiare 
questo settore nonché ia difficoltà a realizzare i relativi investimenti, 
data soprattutto l'insufficienza del tessuto industriale nelle regioni 
interessate. 
Sebbene te percentuali dei contributi riservati all'agricoltura, alla 
valorizzazione delle risorse agricole e allo sviluppo rurale siano alquanto 
elevate in tutte le regioni, in termini assoluti si tratta di importi 
modesti, che corrispondono per lo più a interventi diversi, poiché talune 
regioni hanno preferito consolidare e ammodernare i settori tradizionali, 
mentre altre hanno privilegiato attività di diversificazione. Gran parte 
degli stanziamenti REGIS ha peraltro confermato tali orientamenti. 
Ad eccezione delia Corsica, in cui un tasso più elevato di popolazione 
anziana spiega l'importo relativamente esiguo delle spese di formazione 
professionale, tutte le altre regioni hanno destinato quasi un terzo dei 
fondi disponibili nei QCS alla valorizzazione delle risorse umane. 
Generalmente, le misure di competenza regionale sono meglio adattate alle 
realtà socio-economiche locali e in alcuni casi la loro realizzazione supera 
le previsioni. Citeremo, a titolo d'esempio, la formazione alle professioni 
artigianali della Guadatupa e quella relativa alle professioni commerciali e 
turistiche in Corsica. 
Fra le misure nazionali occorre menzionare il successo del "Servizio 
militare adattato", destinato ai giovani originari dei dipartimenti 
d'oltremare, che aveva già ben funzionato nel 1991 ed é stato realizzato nel 
1992 con risultati superiori alle previsioni, tali da richiedere un aumento 
deità dotazione finanziaria. 
Come si é già accennato, la Commissione sta effettuando uno studio di 
valutazione del contributo dei QCS nel settore delle risorse umane in tutte 
le regioni dell'obiettivo 1, comprese le regioni francesi. 
Sebbene, tenuto conto dei trasferimenti dalla Francia metropolitana, sia di 
scarso interesse determinare l'impatto macro-economico degli interventi 
comunitari nelle cinque regioni francesi dell'obiettivo 1, le azioni 
intraprese contribuiscono al sostegno dell'attività economica, in 
particolare nel settore dell'edilizia e dei lavori pubblici mediante la 
realizzazione di grandi progetti portuali, aeroportuali e di trasporto 
fluviale. 
- 8 -
Come dimostrato dall'attuazione delle azioni per asse, il grado di 
attuazione degli aiuti a favore di investimenti produttivi è inferiore a 
quello delle grandi infrastrutture. Al riguardo è in atto uno sforzo 
specifico di informazione e di animazione. 
In linea di massima è lecito considerare che il ricorso ad un approccio 
programmato nel quadro degli interventi comunitari ha contribuito a 
strutturare lo sforzo di sviluppo economico locale e la compartecipazione 
fra i vari interlocutori pubblici e socio-professionali interessati. 
1.1.4 Irlanda 
L'attuazione del QCS Irlanda era prevista per la fine 1992. 
Nel corso dell'anno sono state approvate alcune nuove decisioni fcra le quali 
ricorderemo: 
una sovvenzione globale FESR/FSE destinata in primo luogo a favorire 
iniziative di sviluppo locali accompagnata da aiuti per la creazione/ 
lo sviluppo di aziende e per la formazione professionale; 
un'azione FESR di assistenza tecnica che va ad aggiungersi a quella 
approvata nel 1990 e che servirà a sovvenzionare la valutazione del QCS 
in corso di attuazione ed a preparare il prossimo; 
più sovvenzioni di importo modesto per assistenza tecnica finanziate 
dai tre fondi ; 
un contributo del PO Assistenza Tecnica a Progetti Innovativi a favore 
di segmenti del PO Sviluppo Rurale e Turismo del FSE. 
programmi di iniziativa comunitaria per LEADER e HORIZON. 
Gli altri programmi adottati precedentemente nel quadro del QCS si sono 
svolti in buone condizioni e sono state apportate solo modifiche secondarie 
per incrementarne la duttilità: 
i I PO Industria è stato ampiamente realizzato. Sebbene all'inizio del 
1992 si prevedesse un utilizzo inferiore degli stanziamenti FESR per il 
sottoprogramma Scienza e Tecnologia, una nuova azione intesa a 
sostenere la R&S dell'industria ha dato ottimi risultati. Il "Job 
Training Scheme" e "I'Employment Subsidies Scheme" finanziati dal FSE 
sono stati approvati all'inizio del 1992 ma il periodo di avvio è stato 
meno promettente soprattutto a motivo della situazione • economica 
precar ia; 
per quanto concerne il PO Turismo la ridistribuzione dei fondi fra più 
azioni (con un incremento delle misure a favore della 
commercializzazione e del settore pubblico) garantirà il conseguimento 
degli obiett ivi. 
Complessivamente dal 1988 al 1991 ia quota del turismo nel PIL ha 
registrato un aumento medio annuo del 9,5% (pari al doppio del tasso di 
crescita del PIL). 
L'incremento dell'occupazione nel settore del turismo ha superato ogni 
aspettativa: l'incremento medio annuo è stato dell'8% rispetto 
all'obiettivo che era del 7%; 
la realizzazione del PO "Risorse idriche, settore sanitario e altri 
servizi locali" è a buon punto e non si prevedono difficoltà. 
- 9 -
iI PO "Infrastrutture di formazione e formazione dei formatori" è stato 
consolidato nel 1992. Il programma è un tentativo di realizzare un 
approccio standard nel settore della formazione e di prevedere una 
serie di disposizioni per la formazione dei formatori del FAS 
(organismo di formazione nazionale), del CERT (organismo responsabile 
per il turismo, il settore alberghiero e la ristorazione), ed i 
"Regional Technical Colleges" (formazione dei formatori in istituzioni 
del terzo livello). 
progressi costanti sono stati registrati dal PO "Perifericità"; 
sebbene il contributo FEAOG al PO "Controllo dell'inquinamento nelle 
aziende" é stato ridotto per poter finanziare misure dell'obiettivo 5 
a) e misure in materia di sviluppo rurale, la totalità degli 
stanziamenti del PO è stata impegnata e la continuazione del programma 
dipende ormai da una nuova assegnazione FEAOG e dai termini per 
I 'istruzione del le domande; 
la realizzazione del PO "Foreste" si è rivelata un successo 
nell'ambiente interessato; tuttavia, gli operatori privati osservano 
che nell'assegnazione degli aiuti vi é disparità di trattamento fra 
operatori privati e organismi parastatali incaricati della gestione 
del le foreste; 
nonostante alcune modifiche, il PO "Sviluppo rurale" è ora in via di 
realizzazione sebbene il sottoprogramma a favore delle piccole imprese 
comunitarie ha fatto registrare una fase d'avvio difficile. Dal momento 
che sarebbe stato impossibile utilizzare tutti i fondi assegnati si è 
fatto ricorso ad un trasferimento verso azioni del FEAOG. 
Per quanto concerne i programmi adottati prima della riforma dei fondi, il 
programma VALOREN si é concluso con la realizzazione della "Bellacorick Wind 
Farm, Co. Mayo" e il programma STAR è stato ultimato come previsto 
nell'ottobre 1992. Uno degli aspetti più positivi del programma è il 
contributo finanziario considerevole del settore privato che è stato 
superiore alle aspettative. 
In termini di finanziamenti, la spesa pubblica in Irlanda ammontava al 72% 
della spesa pubblica globale prevista nel quadro del QCS per il 1992. Gii 
impegni globali CEE ammontavano ali'80,3% degli impegni globali previsti 
mentre i pagamenti erano del l'ordine del I'87,1% degli impegni eseguiti. 
Più valutazioni tematiche sono state messe a punto nel 1992 nei settori Ras, 
telecomunicazioni e trasporti (Irlanda, Grecia e Portogallo), risorse umane, 
inclusa l'istruzione e la formazione professionale in tutte le regioni 
dell'obiettivo 1, turismo e ambiente. I risultati serviranno per la 
programmazione post 1993. 
Uno studio elaborato dal Dipartimento delle Finanze irlandese, sovvenzionato 
dalla Commissione e ultimato all'inizio del 1993, indicava un incremento del 
PIL pari al 2,6% entro il 1992 (principalmente attribuibile all'andamento 
della domanda) mentre dopo il 2000 si avrebbe un incremento permanente del 
PIL dell'0,8% (attribuibile all'andamento dell'offerta). 
- 10 -
1.1.5. Italia 
L'attuazione del QCS italiano, che negli anni precedenti ha incontrato 
numerosi imprevisti, é proseguita nel 1992 con persistenti difficoltà, 
particolarmente per quanto riguarda i pagamenti, sollevando dei problemi 
soprattutto per i programmi gestiti dagli organismi regionali. 
Nel corso del 1992 sono state decise nove sovvenzioni globali che 
interessano settori d'attività diversissimi, in particolare i servizi reali 
e finanziari alle PMI (capitali a rischio, premi di partecipazione...), il 
rafforzamento della cooperazione tra PMI, lo sviluppo dell'innovazione nelle 
imprese o la valorizzazione dell'offerta turistica. I contributi provenienti 
esclusivamente dal FESR ammontano a 143 milioni di Ecu e dovrebbero generare 
investimenti globali dell'ordine di 334 milioni di Ecu. 
A seguito di decisioni dei comitati di sorveglianza, la Commissione ha 
inoltre proceduto a diverse modifiche dei programmi precedenti, in 
particolare i PO concernenti la Basilicata, la Puglia e la Sicilia e i l PO 
"Valorizzazione dei prodotti agricoli del Mezzogiorno". 
Per quanto riguarda il FEAOG, due programmi sono tuttora in fase di avvio, 
non essendosi potuto effettuare alcun impegno dal 1991 per un PO 
multiregionaie gestito dal ministero dell'agricoltura e dal 1990 per il PO 
"Abruzzo". 
Nel corso dell'anno la Commissione ha inoltre approvato due programmi 
transnazionali di iniziativa comunitaria, di cui uno a titolo di REGEN 
(Italia-Grecia) e l'altro a titolo di INTERREG (Corsica-Sardegna). 
Gli impegni complessivi del periodo 1989-1992 raggiungono all'incirca il 65% 
degli stanziamenti inizialmente programmati fino al 1993, mentre il livello 
dei pagamenti comunitari rispetto agli impegni é del 66%, con una tendenza 
all'intensificazione rispetto a II'anno precedente. 
L'esecuzione sul terreno consente di constatare che alla fine del 1992 i PO 
multiregionaii presentano, rispetto alla programmazione iniziale, un tasso 
medio di spesa nazionale del 54%. Con un rapporto spesa/programma -del 97% il 
PO "Telefonia di base" rappresenta il programma più avanzato, mentre i PO 
"Turismo" (65%) e "Ricerca" restano tra i programmi più in ritardo. 
Per quanto riguarda i programmi di iniziative comunitarie decisi a titolo 
del FESR, il tasso di realizzazione é particolarmente scarso. Infatti, se le 
spese totalizzano ali'incirca il 30% per STRIDE, il 16% per TELEMATIQUE e il 
14% per ENVIREG, i PIC PRISMA e REGEN, decisi tardivamente, registrano 
invece un tasso di realizzazione praticamente nullo. 
- 11 -
La situazione dei programmi regionali appare diversificata. Il tasso medio 
d'esecuzione per gli interventi del FESR (rapporto spesa/programma) è del 
25% (40% in Sardegna, 39% in Basilicata e 30% circa nel Molise, ma soltanto 
26% in Sicilia, 22% in Campania, 19% in Puglia e 15% in Abruzzo). 
Per quanto riguarda le sovvenzioni globali, sono stati realizzati soltanto i 
lavori preparatori (informazione, promozione, messa a punto di procedure), 
ma il meccanismo rischia di essere inefficace se, a livello 
dell'amministrazione centrale, non saranno risolti i problemi posti 
dal l'obbligo di garanzia fiduciaria, che gli organismi di gestione intermedi 
devono rispettare nei confronti del Tesoro. 
Infine, per quanto riguarda i 15 PIM italiani, nel 1992 gli impegni sono 
ammontati a 224 milioni di Ecu e i pagamenti a 206 milioni di Ecu. 
Sebbene il tasso di utilizzazione delle risorse del FSE resti insufficiente, 
nel 1992 si registra un progresso rispetto agli anni precedenti, con un 
aumento del tasso di utilizzazione del 25% nel 1991 rispetto al 1990 e del 
40% nel 1992 rispetto al 1991. 
La situazione economica e politica particolarmente difficile che ha 
caratterizzato la vita pubblica italiana nel 1992 ha avuto ripercussioni 
anche sull'attuazione delle politiche strutturali. 
La normale realizzazione dei programmi é stata infatti ostacolata da pesanti 
restrizioni di bilancio introdotte per far fronte al disavanzo pubblico. Le 
autorità italiane hanno incontrato difficoltà per trovare risorse 
sufficienti a garantire la contropartita nazionale espressa in lire, a 
seguito della brusca svalutazione rispetto all'Ecu decìsa nel settembre 
1992. 
in alcune regioni i frequenti cambiamenti verificatisi nell'esecutivo e 
l'assenza di interlocutori hanno ritardato notevolmente le azioni già 
avviate. Anche le difficoltà sul piano amministrativo e le carenze 
strutturali di alcune amministrazioni regionali hanno avuto effetti negativi 
sulla sorveglianza e sul monitoraggio dei programmi. Tuttavia, alcune 
difficoltà hanno potuto essere superate grazie ad azioni di assistenza 
tecnica (come, per esempio, il finanziamento di un seminario 
sul l'utilizzazione dei fondi strutturali in Calabria, organizzato per 
iniziativa dei tre grandi sindacati nazionali) e all'introduzione di un 
sistema di monitoraggio a Iivello centrale. 
Tenuto conto di questi ritardi, i servizi della Commissione e la autorità 
nazionali hanno proceduto ad un esame dello stato di avanzamento di tutti i 
programmi, studiando le possibilità di opportune modifiche, per non far 
perdere all'Italia gli stanziamenti assegnati nel quadro del QCS. 
- 12 -
Per accertare l'impatto degli interventi comunitari, nel 1992 i servizi 
della Commissione hanno inoltre condotto alcuni studi di valutazione 
tematici concernenti tutti i settori previsti nel QCS (acque e ambiente, 
energia, ricerca e sviluppo, industrie e servizi, telecomunicazioni e 
risorse umane) e da cui si possono già trarre importanti indicazioni. 
L'aspetto positivo delle azioni intraprese si riscontra in tutti i settori, 
sebbene sia diversamente valutabile in ciascuno di essi. I programmi il cui 
obiettivo iniziale é un migliore approvvigionamento d'acqua e di gas o un 
miglioramento delle comunicazioni sono direttamente quantificabili, mentre i 
programmi relativi all'ambiente, alla ricerca e allo sviluppo tecnologico 
hanno soprattutto effetti a lungo termine, favorendo il turismo o 
richiamando investimenti. 
Il contributo comunitario ha comunque avuto un effetto di catalizzatore, 
orientando e anticipando l'esecuzione delle azioni previste a più lunga 
scadenza nell'ambito nazionale. 
Un'azione d'urgenza è stata avviata per accelerare i programmi, in 
particolare i programmi operativi regionali nelle regioni maggiormente in 
ritardo (Abruzzo, Campania, Sardegna e Puglia) e alcuni programmi di 
iniziative comunitarie come PRISMA, ENVIREG, REGEN e INTERREG Corsica-
Sardegna. 
La completa realizzazione del QCS comporta probabilmente delle difficoltà 
per le regioni italiane. L'utilizzazione nei tempi stabiliti degli 
stanziamenti di impegno e di pagamento comunitari esige che le autorità 
italiane diano la priorità agli interventi cofinanziati dai fondi 
strutturaii. 
1.1.6. Portogallo 
Il QCS portoghese non solleva problemi di esecuzione e il tasso di 
utilizzazione degli aiuti comunitari si può considerare alquanto 
soddisfacente. 
Nel corso del 1992 sono state approvate parecchie nuove misure : per il FESR 
il programma di costruzione di una strada nel I'Alentejo, per il Fondo 
sociale europeo il programma PROFAP destinato essenzialmente 
all'ammodernamento dell'amministrazione pubblica e alla formazione di 
funzionari e per il FEAOG 5 nuovi PO, il più importante dei quali riguarda 
misure di compensazione per la siccità verificatasi nel 1992. Gli altri PO 
interessano gli aiuti agli investimenti nelle aziende, alla ricomposizione 
fondiaria e alla cessazione dell'attività agricola, alla protezione 
dell'ambiente e al benessere degli animali, nonché alla ristrutturazione dei 
vigneti a Madera e nelle Azzorre. 
- 13 -
Le Azzorre e Madera hanno Inoltre beneficiato di flnanzlament i, al di fuori 
del QCS e dei fondi strutturai I, nel quadro di un programma POSEIMA 
comprendente, fra l'altro, una misura "Energia" (Imputazione al bilancio 
comunitario delle spese supplementari di trasporto di prodotti petrolieri in 
dette Isole) e una misura "Artigianato" (concernente la promozione della 
formazione professionale, l'accesso a nuovi mercati nel settori del ricamo, 
della tappezzeria, eccl). A ciò si aggiungono misure specifiche di sviluppo 
agricolo e aluti al settore delle banane. 
Numerose modifiche sono state apportate al programmi decisi negli anni 
precedenti: il PNIC Azzorre e li programma PRODIATEC, per il quale il tasso 
d'Intervento del FESR ò stato aumentato al 75%. L'aumento dei finanziamenti 
del FESR ha interessato anche 1 PO PROTER e PRODAC, oltre al progetto 
"Autoestrada do Estori I". L'esecuzione del programma CIENCIA, dopo un 
difficile avvio, continua In modo soddisfacente. 
Le modifiche apportate al PRODEP, programma del ministero dell'istruzione, 
hanno consentito di aumentare II contributo del FESR e di portare il tasso 
d'intervento del FSE dal 65% al 75%, aumentandone le disponibilità di 116 
milioni di Ecu per finanziare nuove misure di formazione. Nell'ambito del 
programma PODAEEF, concernente le strutture di formazione e di occupazione, 
è stato deciso un trasferimento di risorse dal FSE al FESR, per consentire 
la realizzazione di infrastrutture di formazione e di istruzione. 
Per quanto riguarda' il FEAOG, le principali riprogrammazioni hanno 
interessato 2 PO relativi alla ristrutturazione dei vigneti nel continente, 
alla ricomposizione fondiaria e alia cessazione di attività. 
Grazie ad un'assistenza tecnica, sono state inoltre organizzate alcune 
Indagini statistiche sul mercato del lavoro, attività di controllo della 
formazione e azioni di informazione e di pubblicità sugli Interventi del FSE 
In PortogaI lo. 
Sono state inoltre adottate tre decisioni sulle iniziative comunitarie 
LEADER, REGEN e PRISMA. 
Nel periodo 1989-1992 l'importo totale degli impegni corrisponde ail'81% 
degli interventi previsti nel QCS per il FESR e al 74,5% per il FSE. Per 
quanto riguarda il FEAOG, il tasso di realizzazione dei programmi raggiunge 
un livello soddisfacente, pari ali'88% per il PEDAP (programma specifico di 
sviluppo dell'agricoltura portoghese) e al 78% per le misure dell'obiettivo 
5a. Per quanto riguarda lo sviluppo rurale II tasso di realizzazione dei 
programmi è meno elevato (46%), poiché la maggior parte dei PO è stata 
approvata soltanto nel 1992. 
- 14 -
Complessivamente, per le regioni in ritardo di sviluppo, l'impatto del 
contributo dei fondi comunitari sul livello del PIL è un buon indice per 
valutare gli effetti degli interventi comunitari. In Portogallo, le azioni 
comunitarie hanno un'importanza crescente per lo sviluppo economico del 
paese: i contributi finanziari della Comunità hanno rappresentato il 3,5% 
del PIL portoghese nel 1992 a fronte del 3% nel 1991. Questo dato rispecchia 
un impegno considerevole della Comunità per lo sviluppo del Portogallo. 
Si osservi inoltre che gli investimenti pubblici riguardano principalmente 
settori vitali per la strategia di sviluppo della Comunità: sostegno alle 
attività produttive (segnatamente PMI), trasporti, R&S, telecomunicazioni, 
ambiente. 
Come già in Grecia e in Irlanda sono stati avviati studi nei settori della R 
& S, delle telecomunicazioni e dei trasporti nonché nel campo delle risorse 
umane analogamente a quanto previsto nelle regioni dell'obiettivo 1. 
Per quanto concerne le conseguenze a medio e lungo termine, é lecito 
ritenere che gli investimenti previsti nell'ambito del QCS portoghese 
continueranno a far aumentare il PIL del Portogallo ad un ritmo superiore al 
tasso di crescita del PIL comunitario e questo per i prossimi anni. 
1.1.7 Regno Unito 
Complessivamente i progressi registrati nella realizzazione del QCS sono 
inferiori alle aspettative e nei 1992 la spesa ha registrato un ritmo 
inferiore alle previsioni in quanto é occorso del tempo per generare le 
sinergie necessarie a livello locale. Tuttavia le previsioni a più lungo 
termine sono migliori in quanto sono state gettate le basi per il futuro. La 
svalutazione della sterlina in autunno ha complicato la situazione con un 
extra di 22 milioni di sterline pari a 30 milioni di ECU; di conseguenza la 
Commissione ha chiesto alle autorità dell'Irlanda del Nord di presentare una 
serie di proposte di spesa. 
Nel 1992 non sono state prese nuove decisioni, fatta eccezione per i 
programmi sulle iniziative comunitarie STRIDE, TELEMATIQUE, PRISMA e alcune 
nuove assegnazioni che sono state approvate dal comitato di sorveglianza a 
fine anno; i trasferimenti più consistenti provenivano dai PO Sviluppo 
agricolo e alcuni dai programmi in corso di attuazione prima del QCS mentre 
i principali beneficiari sono stati il PO Trasporti, altri programmi avviati 
prima del QCS nonché misure orizzontali degli obiettivi 3 e 4. 
In termini finanziari la modifica più significativa del 1992 è stata 
l'inclusione di un gasdotto nel PO Sviluppo industriale. 
Infine, nel 1992 la Commissione ha esaminato una proposta delle autorità 
dell'Irlanda del Nord per la costruzione di una centrale elettrica di 
interconnessione tra l'Irlanda del Nord e la Scozia. All'inizio del 1993 é 
stato espresso parere favorevole per cui la proposta sarà presa in 
considerazione per un finanziamento nell'ambito del prossimo QCS. Si è 
- 15 -
tenuto conto dei vantaggi a lungo termine in fatto di costi, sicurezza del 
sistema, diversificazione e programmazione. Si è accennato anche al nesso 
con la politica comunitaria per le reti europee di trasporti e il progetto 
prenderà in considerazione la necessità di superare la perifericità e 
l'isolamento del sistema di elettrificazione dell'Irlanda del Nord. 
I programmi decisi per gii anni precedenti nell'ambito del QCS sono stati 
portati avanti con risultati diversi. Le spese del PO "ambiente fisico e 
sociale" hanno raggiunto il livello fissato nel 1992 e il sottoprogramma per 
la rinascita urbana ha registrato risultati particolarmente positivi cosi 
come l'azione comunitaria "Community contact" del sottoprogramma "Community 
Relations". 
Gli impegni sono stati per contro inferiori alle previsioni per quanto 
concerne il programma "Turismo" e il contributo FESR è stato ridotto. I 
sottoprogrammi che hanno posto il maggior numero di problemi riguardano il 
settore privato (Private Sector Amenities & Private Sector Accommodation), 
la valutazione dei costi di svariati progetti ha richiesto infatti più tempo 
del previsto. 
Per il programma "Industria", le sovvenzioni comunitarie a favore 
dell'industria nell'Irlanda del Nord rappresentano una quota modesta della 
spesa pubblica. Si é pertanto cercato di orientare le sovvenzioni verso 
meccanismi di supporto "più duttili" quali la "Ricerca e Sviluppo" e la 
"Commercializzazione". Si spera che queste azioni renderanno concorrenziali, 
a medio e a lungo termine, le imprese dell'Irlanda del Nord. 
Per quanto concerne il programma "Trasporti", la revisione intermedia del 
giugno scorso ha messo in evidenza la necessità di ridistribuire le 
sovvenzioni all'interno del programma stesso. Più progetti di vasta portata 
inclusi quelli del Porto di Belfast, dell'Aeroporto di Belfast, 
dell'Aeroporto di Eglinton e del nodo ferroviario interportuale - hanno 
registrato progressi significativi nel corso dell'anno. 
é continuata la realizzazione del PO sullo sviluppo agricolo, approvato nel 
1990. Il ritmo delle spese é stato più lento del previsto, principalmente a 
motivo delie misure di miglioramento del suolo. Le condizioni economiche 
sfavorevoli hanno avuto come conseguenza un calo degli investimenti nelle 
aziende che hanno fatto meno ricorso agli aiuti comunitari. Talune modifiche 
introdotte dal 1992 hanno però consentito un recupero parziale. 
Nel 1992 si é registrato un netto miglioramento del livello delle spese 
finanziate dal FSE grazie ad una maggiore flessibilità che consente di 
sovvenzionare tutti i progetti identificati come priorità nei programmi 
operativi con la possibilità di sostituire azioni che danno scarsi 
risultati. 
Nel 1992 è stato lanciato un nuovo programma, elaborato da LEDU (organismo 
rappresentativo delle piccole imprese) denominato Business Start Programme 
che offre prestiti, consulenza aziendale, formazione e altre forme di 
consulenza. I criteri per la qualificazione sono stati resi più rigorosi 
rispetto a quelli del programma che la nuova azione é destinata a 
sostituire. 
L'organismo preposto alla formazione e all'occupazione ha avviato un nuovo 
programma di sviluppo delle imprese che offre assistenza pratica e 
- 16 -
finanziaria alle varie aziende-, l'obiettivo è di riesaminare le necessità in 
materia di formazione e sviluppo per individuare le carenze esistenti. É 
questo un approccio più mirato di quello del programma "Formazione 
professionale" che prevedeva la formazione del disoccupato sul posto di 
lavoro. 
Questi cambiamenti incentrati sulla creazione di posti di lavoro fanno 
sperare che i risultati degli interventi comunitari nel Regno Unito saranno 
ancora migliori come rilevato dal "Department of Finance and Personnel" che 
é l'autorità responsabile per l'attuazione del QCS. 
Infine, i programmi decisi prima della riforma dei fondi si sono svolti come 
segue: per quanto concerne il programma VALOREN tutti i progetti sono stati 
realizzati entro ottobre 1992 e si aspetta ora la relazione finale sulle 
realizzazioni del programma. Nel quadro del programma STAR sono state 
ultimate le infrastrutture e sono stati aperti più centri dimostrativi nei 
quali le azioni saranno portate avanti nel 1993 sotto l'egida del FESR. Una 
valutazione del programma conferma il potenziale di sviluppo per il futuro. 
Il programma "Tessili" é stato ultimato e solo una quota modesta dei fondi 
non è stata spesa, il programma "Zone di confine" necessita ancora di una 
copertura di 3 milioni di ECU. 
Alla fine del 1992 la spesa pubblica nell'Irlanda del Nord ammontava al 68% 
della spesa pubblica prevista nell'ambito del QCS. L'impegno globale della 
Comunità ammontava al 78,7% degli impegni globali previsti mentre i 
pagamenti erano dell'ordine del 73,6%. 
Su un piano più generale, la programmazione ha dato buoni risultati 
nell'Irlanda del Nord che ha beneficiato anche di tutta una serie di 
disposizioni che hanno reso più duttile l'attuazione del QCS. 
1.1.8 Nuovi Lander e Berlino Est 
Nei nuovi Lander e a Berlino Est, che dall'autunno 1990 fanno parte della CE 
e che dai 1991 beneficiano degli aiuti strutturali della Comunità(1), il 
1992 é stato caratterizzato da un radicale cambiamento strutturale. Lo 
sviluppo di nuove capacità di produzione nonché la creazione di nuovi posti 
di lavoro e di nuove attività sono stati meno rapidi del previsto nonostante 
la portata delle misure di sostegno economico. Le ragioni pricipali possono 
essere due: da un lato, le strutture economiche tradìzionaI i e le condizioni 
generali ereditate dall'epoca dell'economia di stato si sono rivelate troppo 
rigide e troppo statiche per consentire una rapida transizione verso 
l'economia di mercato e i problemi esistenti in materia di proprietà, 
trattamento degli scarichi e le lacune infrastruttura!i sono tuttora 
ostacoli per gli investimenti privati e pubblici. 
D'altro lato, i nuovi Lander subiscono le conseguenze di una domanda debole 
che è poi in rapida diminuzione nei paesi dell'Europa centro-orientale che 
sono gli sbocchi tradizionali dell'economia di questi Lander. Più progetti 
d'investimento di vasta portata sono già stati riesaminati, ridimensionati o 
addirittura del tutto abbandonati. 
(1) Regolamento (CEE) n. 3575/90, GU L 353 del 17 dicembre 1990 
- 17 -
Nel 1991 il PIL per abitante della popolazione residente s'aggirava sui 
6.000 ecu, pari al 36% circa della media comunitaria. Nel 1992 esso è 
ammontato a circa 7.400 ecu (pari al 46% della media comunitaria), il che è 
dovuto non solo ad un aumento della produzione, ma anche a una diminuzione 
della popolazione, che conta attualmente meno di 16 milioni di abitanti. Si 
deve inoltre tener conto dei 400.000 pendolari, che lavorano all'ovest per 
mancanza d'attività nei cinque nuovi Lànder. 
Nel 1992 il mercato del lavoro ha continuato ad essere caratterizzato da un 
elevato tasso di disoccupazione, che si aggira sul 14,8% e colpisce 1,2 
milioni di persone. Tuttavia, le misure adottate nel settore 
dell'occupazione hanno contribuito a decongestionare sensibilmente il 
mercato del lavoro di circa 2 milioni di persone. Sommando tale cifra al 
numero di disoccupati registrati ufficialmente si ottiene un totale di 3,2 
milioni di disoccupati potenziali, il che corrisponde a un tasso del 40% 
circa. 
Fra i nove assi prioritari del QCS, il FESR interessa principalmente il 
primo ("Aiuto alle infrastrutture d'interesse economico") e il secondo 
("Aiuto agli investimenti produttivi"). 
Nel settore delle infrastrutture, é data la priorità alla creazione di nuove 
zone industriali, compresi gli impianti di distribuzione ed evacuazione 
necessari, per consentire l'insediamento di nuove imprese private e la 
creazione di posti di lavoro o il mantenimento di quelli esistenti. 
Il secondo asse prioritario riguarda l'aiuto ai progetti di investimenti 
industriali. Oltre all'urgente necessità di creare posti di lavoro, occorre 
aumentare la produttività e garantire la competitività. Secondo le autorità 
tedesche, che si basano sulle informazioni fornite dalle imprese che hanno 
richiesto gli aiuti, alla fine del 1992, sono stati cofinanziati dal FESR 
circa 3.000 progetti per un volume di investimenti di circa 5 miliardi di 
ecu. Ciò dovrebbe consentire la creazione di circa 67.000 posti di lavoro e 
il mantenimento di circa 50.000. 
L'entità della domanda di aiuti per gli investimenti ha indotto la 
Commissione ad aumentare di 560 milioni di ecu (lasciando immutata la 
dotazione globale di 3.000 milioni di ecu) gli stanziamenti inizialmente 
previsti nel bilancio 1992, che ammontavano a 725 milioni di ecu per i tre 
fondi. Rispetto a uno stanziamento previsto di 516 milioni di ecu, nel 1992 
il FESR ha impegnato 489 milioni di ecu e pagato 635 milioni di ecu. 
Su uno stanziamento totale previsto di 1.567 milioni di ecu (prezzi 
correnti) alla fine del 1992 il FESR aveva impegnato 995 milioni di ecu 
(64%) e versato 888 milioni di ecu (57%). 
Nell'esecuzione dei PO sono tuttavia sorti diversi problemi. 
- 18 -
In parecchi casi, poiché le autorità nazionali hanno utilizzato stanziamenti 
del FESR per il finanziamento di grandi progetti senza l'accordo preliminare 
della Commissione, si é dovuto procedere ad una liquidazione. 
Le difficoltà di avvio nell'elaborazione delle statistiche relative agli 
aiuti non hanno potuto essere completamente superate nel 1992 e, nonostante 
l'assistenza tecnica, il sistema integrato di banche di dati e di 
valutazione non funziona ancora in modo soddisfacente nei servizi regionali, 
il che ostacola la sorveglianza dei programmi. 
Secondo le autorità tedesche, i ritardi di pagamento del FESR hanno creato 
delle difficoltà temporanee di finanziamento. 
Tuttavia, il comitato di sorveglianza del QCS, riunitosi due volte nel 1992, 
non ha deciso alcuna modifica di rilievo del QCS e dei PO, poiché 
l'esecuzione dei programmi si é svolta conformemente alle previsioni. 
Ai sensi dell'articolo 7 del regolamento (CEE) n. 4254/88 sono stati 
organizzati due seminari d'informazione, cui hanno partecipato funzionari 
degli organismi comunali dei nuovi Lender. 
In alcuni Lander le misure relative alla formazione e all'occupazione hanno 
interessato soprattutto i gruppi più esposti sul mercato del lavoro, come i 
giovani e i disoccupati di lunga durata, categorie che rischiano di 
aumentare considerevolmente nel contesto economico attuale, in altri Lander 
le misure di qualificazione complementare interessano soprattutto le persone 
occupate nelle imprese o esposte a un rischio di disoccupazione. 
Ciascun Land cerca peraltro di attuare misure particolarmente adattate alla 
situazione locale del mercato del lavoro. 
Generalmente le risorse del FSE destinate ai nuovi Lander sono state 
pienamente impegnate nel 1992 e l'esecuzione delle misure previste é 
soddisfacente. 
Grazie a campagne di informazione e di sensibilizzazione organizzate, in 
particolare, dai ministeri interessati e dagli organismi di assistenza 
tecnica, numerosi promotori della formazione professionale e aziendale hanno 
beneficiato delle azioni ammissibili e tutti gii interessati (partner 
sociali, promotori di formazione, camere del commercio e dell'industria, 
associazioni professionali e numerose imprese individuali) partecipano 
attivamente alle azioni di formazione e di occupazione, di cui hanno potuto 
beneficiare nel 1991 oltre 330.000 persone (più del 50% donne). 
A seguito del l'ulteriore diminuzione dei posti di lavoro nel 1992 e del 
bassissimo livello di investimenti, le misure di formazione destinate 
soprattutto al settore industriale hanno consentito solo parzialmente ai 
beneficiari di trovare una stabile occupazione. Tuttavia, nel settore 
dell'ambiente, che attualmente riveste una grande importanza, hanno potuto 
essere realizzate alcune azioni integrate e talvolta numerose persone hanno 
ottenuto un lavoro con una formazione qualificata. E' stato inoltre 
incoraggiante lo sviluppo del turismo. 
- 19 -
Le misure finanziate dal FSE hanno contribuito a rimediare alla penuria 
della domanda per alcune qualifiche (per esempio, elettricisti, esperti di 
informatica e alcuni addetti ai servizi) o in alcune regioni. 
Tutti questi risultati devono però essere interpretati tenendo conto delle 
summenzionate caratteristiche del mercato del lavoro e di un aumento della 
disoccupazione di oltre 250.000 persone nel 1992. 
In tale contesto gli interventi del Fondo sociale europeo non hanno ancora 
avuto l'effetto strutturale auspicato e hanno soprattutto contribuito a 
limitare il deterioramento della situazione del mercato del lavoro. 
Finora gii sforzi intrapresi consistono essenzialmente nel preparare le 
persone potenzialmente attive a un miglioramento della futura situazione 
dell'occupazione, fornendo loro le qualifiche necessarie per far fronte ai 
fabbisogni che deriveranno da un aumento dei posti di lavoro. 
Per quanto riguarda il FEAOG, i PO approvati nel 1991 non sono stati 
modificati e il loro stato di avanzamento é soddisfacente, poiché tutti i 
programmi hanno beneficiato della prima e della seconda quota 1992. I Lender 
Mecklenburg-Vorpommern, Brandenburg e Sachsen-AnhaIt hanno già chiesto 
l'impegno per il 1993 e un primo acconto. 
Le misure regionali sono realizzate più rapidamente del previsto, in 
particolare il rinnovo dei villaggi. La dotazione finanziaria é quindi lungi 
dal coprire i fabbisogni prioritari. E' stato un grande successo anche 
l'intervento del FEAOG a favore dell'industria agroalimentare, il cui 
ammodernamento é considerato una priorità sia dalla Commissione che dai 
Lender. 
- 20 -
1.2. L'Obiett ivo 2 
Per il 1992, gli interventi del FESR e del FSE nelle regioni colpite dal 
declino industriale sono stati caratterizzati : 
dal completamento dei PO decisi nel corso della prima fase di 
programmazione (1989/1991) e che hanno beneficiato delle proroghe 
resesi necessarie per poter utilizzare appieno gli stanziamenti 
comunitar i, 
dal varo delle azioni decise per l'attuazione dei QCS della seconda 
fase di programmazione (1992/1993). 
La tabella che segue indica il livello degli impegni al 31 dicembre 1992 
ovvero alla fine del primo periodo (1989-1991) e alla fine del primo anno 
della seconda fase di programmazione (1992-1993). 
Obiettivo 2 
Esecuzione degli impegni, per il periodo 1989-1992, rispetto 
ai contributi previsti nei QCS decisi per il periodo 1989-1993 
Belgio 81,0% 
Danimarca 93,2% 
Germania 78,4% 
Spagna 76,1% 
Francia 76,0% 
Italia 86,8% 
Lussemburgo 58,9% 
Paesi Bassi 67,8% 
Regno Unito 73,8% 
Totale obiettivo 2 76,1% 
1.2.1. Bilancio delle azioni decìse nella prima fase di programmazione 
La precedente relazione (1991) ha fatto il punto sull'attuazione dei 
programmi decisi per le regioni dell'obiettivo 2 in questa prima fase di 
programmazione (1989-1991) nonché sull'esecuzione del bilancio, ciò che ha 
mostrato che la dotazione finanziaria é stata impegnata nei termini 
prescr itti. 
Per far fronte a difficoltà specifiche o anche per tener conto del fatto che 
taluni programmi sono stati adottati con ritardo, nel 1992 è stato tuttavia 
necessario apportare una serie di adattamenti o prevedere alcune proroghe 
per stanziamenti più o meno consistenti a seconda dei programmi. 
Tali trasferimenti hanno consentito alla stragrande maggioranza delle 
regioni di attuare tutte ie misure decise e pertanto al 31 dicembre 1992 il 
livello degli impegni era quasi ovunque vicino al 100%. 
Se alcuni pagamenti del FESR e del FES devono ancora essere effettuati, il 
1993 dovrebbe consentire di completare l'esecuzione delle azioni nella 
maggior parte delle regioni interessate. 
- 21 -
Nel capitolo II figura un'analisi quantitativa precisa, ripartita per fondo 
e per obiettivo, mentre una serie di dati per paese e per fondo sono 
riportati in allegato (I.2 e II.2). 
1.2.2. Attuazione dei QCS decisi per il primo periodo (1992-1993) 
La decisione del 1991 di prorogare sino alla fine del 1993 l'elenco delle 60 
regioni ammissibili all'obiettivo 2 ha consentito di approvare rapidamente, 
ovvero sin dal dicembre 1991, nuovi QCS ed ha altresì permesso a tutti gli 
Stati membri di presentare la maggior parte dei programmi operativi 
corrispondenti fin dall'inizio del 1992. 
Come già osservato nella relazione 1991, i nuovi QCS hanno in gran parte 
confermato le priorità della prima fase di programmazione, tenendo conto 
beninteso dell'esperienza acquisita nei precedenti tre anni e dell'andamento 
della situazione nelle regioni interessate. Fra le due fasi dei QCS vi è 
quindi una continuità nel tipo di azioni sovvenzionate. Per quanto attiene 
al FSE, le due generazioni di QCS mirano a mettere in valore le risorse 
umane, a favorire la creazione e lo sviluppo di nuove imprese e di attività 
produttive, a sovvenzionare nuove tecnologie e, più in generale, a 
migliorare l'ambiente e le attrattive delle regioni considerate. 
Complessivamente, per attuare i nuovi QCS, nel 1992 sono stati adottati 87 
programmi cosi ripartiti: 20 programmi FESR monofondo, 15 programmi FES 
monofondo e 52 programmi plurifondo FESR/FES. Si osservi che per quanto 
concerne il FSE solo un numero limitato di PO che rientrano nei QCS saranno 
approvati nel 1993. 
Il Belgio ha adottato i 3 PO FESR che riguardano la Val Ionia (Aubange, 
Charleroi/Centro e Liegi) sin dall'aprile 1992. Se il primo dei programmi 
suddetti (impegnato al 100% in una sola volta e già pagato a concorrenza del 
30%) si concentra sostanzialmente sulle attrattive della zona, gli ultimi 
due (impegnati al 30% e pagati in misura del 15% circa) insistono anche 
sulla promozione del rinnovamento tecnologico, sullo sviluppo dei trasporti 
con la realizzazione degli impianti aeroportuali di Charleroi/Gosselies e 
Liegi/Bierset e sul miglioramento delle condizioni di sviluppo delle PMI. 
I tre PO approvati dal FSE per la Val Ionia (uno per la regione di Liegi, uno 
per la regione di Charleroi ed uno per Aubange) hanno per obiettivo il 
miglioramento delle condizioni di sviluppo delle PMI grazie a una serie di 
azioni di formazione, e la promozione del rinnovamento tecnologico. 
Per quanto concerne le Fiandre, i 2 PO adottati (Limburgo e Turnhout) 
associano FESR e FSE e danno la priorità all'aiuto a favore delle PMI, alla 
diversificazione delle attività e alla formazione professionale. Sono stati 
impegnati rispettivamente a concorrenza del 20% e del 40%, mentre i 
pagamenti si aggirano rispettivamente attorno al 20% e al 25%. Sono stati 
anche adottati un PC RENAVAL per la zona di Sint-Niklaas (Anversa) e un PIC 
RECHAR. 
- 22 -
Sono inoltre stati decisi quattro programmi relativi all'iniziativa 
comunitaria INTERREG: tre per la frontiera franco-belga (Veurne-leper-
Kortrijk/Pas-de-Calais, Champagne-Ardenne/WalIonie e Nord-Pas-de-
Calais/WalIonie) ed uno per il punto di intersezione della frontiera franco-
bel go- lussemburghese, nella zona del Polo europeo di sviluppo. 
Danimarca: sono stati presentati due programmi plurlfondo FESR e FSE per le 
due regioni già beneficiarie (Nordjylland e Vest loi land) durante il periodo 
precedente con l'obiettivo di promuovere investimenti produttivi nelle PMI. 
I programmi si svolgono secondo il ritmo previsto; va detto però che per il 
PO Nordjylland, e più precisamente per il sottoprogramma sviluppo 
tecnologico la richiesta di sovvenzioni è particolarmente forte. Per tenerne 
conto si prevede di ridistribuire gli stanziamenti nell'ambito del PO 
suddetto. 
Germania per la fase 1992-1993 sono stati adottati 6 programmi 
operativi/progetti su 7 presentati ciò che equivale al 98% circa del totale 
degli stanziamenti per l'obiettivo 2 in Germania. A motivo della durata dei 
negoziati fra Commissione e autorità regionali, il programma Renania-
Palatinato ha potuto essere adottato solo nel gennaio 1993. Le azioni 
contemplate nei programmi suddetti costituiscono essenzialmente una 
continuazione delle azioni prioritarie previste dai precedenti QCS, ma si 
tiene conto anche degli sviluppi più recenti, rivolgendo ad esempio 
particolare attenzione alla riconversione dell'industria degli armamenti e 
ad un più incisivo trasferimento di tecnologie in talune regioni. 
Le priorità contemplate dai QCS e dai PO possono essere suddivise in due 
categorie: azioni intese ad incentivare le sovvenzioni a favore degli 
investimenti privati e misure specifiche che tengono conto delle esigenze 
particolari di sviluppo dei singoli Lender. 
In tutti i Lander dell'ex Repubblica Federale gran parte delle misure 
riguardano poi il recupero di siti industriali abbandonati. Nell'ambito del 
QCS circa 46 milioni di ECU (pari al 20,7% delle risorse FESR) erano 
destinati a queste zone, in particolare a Brema, nella Renani a 
settentrionale-Vestfalia e nei Saarland. A motivo delle procedure di 
programmazione, i progetti contemplati alla voce in esame venivano spesso 
rielaborati in corso di realizzazione poiché le sovvenzioni del FESR vengono 
impegnate per la maggior parte alla fine del periodo considerato. 
Un'altra quota importante degli interventi FESR associati alle azioni FSE 
riguarda ia promozione delle PMI. Un importo di circa 138,4 milioni di ECU 
(125,7 del FESR e 12,7 del FSE) sarà destinato a questo settore nel periodo 
92-93 sotto forma di sovvenzioni agli investimenti o per il miglioramento 
delle condizioni economiche. 
In genere l'attuazione delle misure dei fondi strutturali é soddisfacente. 
Ciò é attribuibile principalmente al grado elevato di integrazione delle 
misure CEE nei programmi di aiuto dei Lander, alla struttura federale della 
Germania che accentua il principio della sussidiarietà su scala regionale 
nonché alla stretta cooperazione tra la Commissione, il governo federale e i 
Lender. 
Nel 1992 sono stati poi approvati quattro PIC : un programma STRIDE per la 
regione di Emden e tre programmi INTERREG per la zona di frontiera franco­
tedesca. 
Spagna : per quanto concerne il FESR, nel 1992 sono stati approvati sei 
programmi operativi di iniziativa nazionale, ovvero cinque PO monofondo per 
- 23 -
le regioni di Catalogna, La Rioja, Aragona, Madrid e Province Basche e un PO 
con la partecipazione del FSE per la Navarra. 
Gli assi d'intervento sono gli stessi dei QCS precedenti, ma attenzione 
maggiore è stata rivolta allo sviluppo delle attività produttive, 
all'incentivazione della ricerca e alla formazione superiore. 
Per la prima volta in Spagna, nelle zone caratterizzate dal declino 
industriale, il PO Navarra è un programma pi uri fondo che contempla 
interventi FESR e FSE in un'unica decisione. 
i PO Madrid e Pais Vasco sono stati adottati a condizione che in ciascuno 
dei programmi l'aiuto previsto per un'azienda pubblica sia approvato 
successivamente. 
Per il PO La Rioja è stato invece previsto un impegno unico. 
Solo l'iniziativa nazionale relativa al PO Cantabria non ha potuto essere 
adottata entro la fine dell'anno; poiché tale regione non era ammissibile al 
programma comunitario RENAVAL, le autorità spagnole e la Commissione si sono 
accordate per trasferire l'importo riservato al PC in parola nel nuovo 
programma di iniziativa nazionale. 
Per il 1992/1993 sono stati cosi approvati sei PO monofondo FSE (rispetto ai 
nove del periodo 1990/1991). I sette PO per i quali è previsto un intervento 
del FSE contemplano un aspetto regionale e un aspetto pluriregionale (con la 
partecipazione di organismi di carattere nazionale). Sono destinati a 
favorire l'occupazione per il tramite di tutta una gamma di misure 
riconversione e perfezionamento dei lavoratori nelle PME, azioni di 
formazione nei settori dell'ambiente, delle telecomunicazioni, della ricerca 
e sviluppo, senza dimenticare una serie di misure di valutazione e di 
control lo. 
Vanno segnalate al riguardo due iniziative : la creazione in Aragona di un 
osservatorio permanente incaricato di censire i bisogni di formazione a 
livello locale e di attuare un sistema di omologazione dei vari tipi di 
formazione, mentre nelle Province Basche é stato attuato un programma di 
formazione incentrato sul concetto di "qualità integrale". 
Sono stati poi approvati il PC RENAVAL Province Basche e il PIC INTERREG 
Spagna-Francia, rispettivamente dai gennaio e dal luglio 1992. 
Per i due QCS summenzionati i contatti con le autorità spagnole sono stati 
molto frequenti. Va detto che se la partecipazione delle autorità regionali 
è una realtà dal 1989, quella degli enti locali é limitata al sotto-comitato 
per le Province Basche e alle autorità provinciali poiché i partner sociali 
sono tuttora assenti. 
Francia l'attuazione dei QCS nel periodo 1992-1993 ha comportato 
l'adozione di 20 PO plurifondo e di 4rgrandi progetti (3 nel Nord-Pas-de-
Calais, 1 nel Midi-Pirenei). 
I programmi prevedono un investimento complessivo di 615 milioni di ecu di 
cui 501 per il FESR e 114 per il FSE. La semplificazione delle procedure di 
impegno per i programmi di importo relativamente ridotto ha consentito di 
adottare 8 decisioni in un'unica soluzione. 
- 24 -
Pur tenendo conto dell'esperienza acquisita va detto che i nuovi PO sono 
caratterizzati da una certa continuità nelle strategie di attuazione poiché 
i programmi francesi presentati nel 1989 erano stati concepiti per un 
periodo di 5 anni. Particolare importanza rivestono in tale contesto gli 
investimenti nel settore della ricerca e in quello della formazione media e 
superiore. 
Per quasi tutti i PO è prevista la partecipazione di più fondi e gli 
stanziamenti per l'assistenza tecnica contemplati in tutti i programmi 
consentono di creare cellule di gestione regionali, il che ha consentito di 
migliorare l'esecuzione dei programmi operativi sovvenzionati dal FSE. 
Per quanto concerne le risorse umane, in questa seconda fase del QCS 
l'esecuzione dei programmi é migliorata segnatamente per talune regioni 
(Bassa Normandia, Alta Normandia, Nord-Pas-de-Calais, Rodano-Alpi, Midi-
Pirenei). Il tasso di attuazione raggiunge mediamente un livello che oscilla 
tra il 90% e iI 100%. 
Nel 1992 sono stati poi adottati dieci programmi INTERREG per incoraggiare 
la cooperazione interregionale e transfrontaliera con il Regno Unito, la 
Spagna, la Svizzera, il Belgio, il Lussemburgo, l'Italia e la Germania^1). 
Italia : nell'ultimo trimestre del 1992 sono stati approvati nove programmi 
plurifondo (FESR e FSE) in quanto i progetti dei programmi sono stati 
trasmessi con ritardo (giugno) alla Commissione a motivo delle difficoltà di 
definire la controparte pubblica nazionale. 
Essi prevedono un contributo comunitario di 183 milioni di ecu (FESR 127 e 
FSE 56) incluse risorse provenienti dalla riserva prevista per i programmi 
RESIDER e RENAVAL nonché gli adattamenti imputabili all'applicazione del 
deflatore. Come già nella prima fase essi prevedono una forte mobilizzazione 
di risorse finanziarie addizionali pubbliche e private. 
Per tutti i programmi l'impegno é previsto in una sola fase. La 
semplificazione delle procedure avviata dalla Commissione in funzione 
dell'importo del contributo e della durata dei programmi dovrebbe consentire 
segnatamente di migliorare la ripartizione delle risorse. 
Rispetto ai programmi della prima fase, i PO approvati nel 1992 sono 
caratterizzati da più elementi di continuità quanto alla strategia di 
sviluppo e agli assi prioritari; vi sono però alcune differenze, la più 
vistosa è che tutte le regioni prevedono interventi congiunti di più fondi 
per garantire l'integrazione delle misure di sviluppo regionale e di 
formazione. D'altro canto azioni per una qualificazione elevata nelle nuove 
tecnologie (per favorire inoltre l'innovazione nelle grandi imprese) sono 
state varate nel 1992 solo in quelle regioni che ne hanno sentito la 
necessità nella prima fase di attuazione. Si osservi inoltre una tendenza 
generalizzata a garantire una maggiore trasparenza nella selezione dei 
progetti ammissibili grazie ad un ricorso più frequente all'invito a 
presentare progetti nonché all'estensione alle regioni Liguria e Umbria di 
una misura che prevede la concessione di un aiuto FESR alle PIM che 
beneficiano di prestiti CECA/BEI, possibilità questa contemplata nel 
programma 1989-1991 del Piemonte. 
(1) Il PIC PAM INA è finanziato con stanziamenti dell'articolo 10 del 
regolamento FESR. 
- 25 -
Per la maggior parte delle azioni, segnatamente per tutte quelle del FSE, 
una quota degli stanziamenti è stata destinata all'assistenza tecnica per 
favorire una migliore gestione delle azioni stesse. 
Ed è cosi che nella regione Piemonte l'assistenza tecnica ha consentito di 
attuare uno studio approfondito sulle esigenze in materia di formazione del 
settore turismo e di mettere quindi a punto corsi "inter-aziendal i" ad hoc 
in funzione delle necessità constatate in loco. 
Per le regioni Veneto, Toscana, Marche, Lazio, Umbria è stato infine 
approvato un PIC STRIDE; 2 PIC INTERREG sono stati adottati per le frontiere 
Italia-Francia (Piemonte, Valle d'Aosta e Liguria) e Italia-Svizzera 
(Piemonte, Valle d'Aosta e Lombardia). 
Lussemburgo nonostante l'adozione di un QCS nella prima fase di 
programmazione, il Lussemburgo non ha poi presentato un PO corrispondente. 
Le cose sono andate diversamente per il secondo periodo (1992-1993) poiché, 
dopo l'approvazione del QCS a fine 1991, il Granducato ha presentato un PO 
integrato che riguarda i cantoni di Esch-sur-Alzette e di Capeilen nel sud-
ovest (che fanno anche parte del polo europeo di sviluppo) incentrato su 4 
assi pr inei pali : 
miglioramento delle condizioni di sviluppo delle PMI e ricerca di 
investimenti produttivi, 
recupero di siti industriali, 
miglioramento dell'ambiente e creazione di una discarica per rifiuti 
industr iali, 
formazione continua o sotto forma di corsi intensivi. 
A fine 1992 i pagamenti erano dell'ordine del 30% rispetto alla dotazione 
prevista ma non era ancora possibile valutare l'impatto delle realizzazioni. 
Nel 1992 sono poi stati approvati due PIC : uno si ricollega a INTERREG 
relativamente al polo europeo di sviluppo e l'altro a STRIDE per 
incoraggiare le aziende dei due cantoni considerati nel PO a ricorrere al 
trasferimento di tecnologie. 
Paesi Bassi per migliorare il coordinamento in loco la Commissione ha 
chiesto di presentare programmi operativi integrati per la seconda fase 
dell'obiettivo 2 e, nel maggio del 1992, ha deciso di concedere un aiuto per 
un importo complessivo di 98,4 milioni (70,7 del FESR e 27,7 del FSE) per 
tre programmi : Groningen/Zuidoost-Drenthe, Twente e Limburgo meridionale, 
per una spesa globale stimata a 263 milioni di ECU. 
L'obiettivo generale dei programmi è di aiutare le regioni considerate a 
rafforzare la base economica locale e a garantire che le imprese, in 
particolare le PMI, abbiano a loro disposizione tutta una serie di servizi 
finanziari e di altro genere per poter affrontare il mercato unico. 
Se si considerano i risultati della programmazione per il periodo 89-91, la 
regione settentrionale (Groningen/Z.O. Drenthe) ha deciso, per la seconda 
fase, di accordare maggiore attenzione alla reintegrazione dei disoccupati 
nel mercato del lavoro; i programmi hanno poi tenuto conto maggiormente dei 
problemi trasfrontalieri e degli aspetti ambientali. 
Nel nord (Groningen) sono state considerate prioritarie le misure che 
favoriscono lo sviluppo industriale e la ricerca scientifica applicata 
mentre nel sud (Drenthe) si é cercato di incoraggiare il turismo "ecologico" 
in zone destinate ad attività ricreative (ad esempio piste ciclabili). 
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Nella regione di Twente sono state considerate con particolare attenzione le 
misure a favore delle PMI : le misure attuate riguardano il trasferimento di 
tecnologie dalle università alle piccole e medie imprese; una sovvenzione 
congiunta FESR e FSE è stata concessa per un progetto che riguarda la 
formazione nelle nuove tecnologie. Inoltre, per quanto concerne le risorse 
umane, sono stati risolti tutti i problemi in materia di co-finanziamento. 
E' stata accordata una sovvenzione FESR per la realizzazione di un centro 
economico e scientifico presso l'Università di Twente. Un altro progetto di 
una certa entità contempla lo sviluppo di una zona in precedenza sede di 
un'industria tessile nei pressi della stazione ferroviaria di Almelo. 
Nel Limburgo sono state adottate più misure per la riconversione di zone 
industriali, il miglioramento delle strutture socio-economiche ovvero misure 
che riguardavano infrastrutture per il recupero di centri urbani nonché 
stanziamenti congiunti FESR-FSE per progetti in materia di formazione 
destinata sia a coloro che lavorano che ai disoccupati nei quadro di 
programmi su scala nazionale intesi a garantire un livello di formazione 
conforme alle esigenze dell'economia. Delle sovvenzioni del FSE ha poi 
beneficiato un istituto di consulenza per nuovi imprenditori. Il Comitato di 
sorveglianza ha considerato poi con particolare attenzione misure intese ad 
incrementare la presenza turistica nella regione. 
Regno Unito : nel 1992 sono stati approvati 23 programmi operativi del QCS 
dell'obiettivo 2. Dieci programmi prevedevano l'intervento di più fondi, 
dieci l'intervento del FESR mentre tre riguardavano il FSE. 
Nelle zone del Mersey Basin e di West Cumbria sono stati approvati due 
programmi integrati che sostituiscono quattro azioni monofondo FESR e FSE. 
Con le nuove decisioni é stata approvata una sovvenzione di quasi un 
miliardo di ECU (680 milioni di ECU FESR e 266 milioni FSE) ciò che 
rappresenta il proseguimento delle azioni decise nei QCS Regno Unito per la 
prima fase 1989-1991. 
I programmi decisi prima della riforma e i programmi RENAVAL contemplati nel 
QCS 1992-1993 non figurano più nelle decisioni del 1992, fatta eccezione per 
il bacino delle acciaierie di Birmingham, Yorkshire e Humberside e per il PO 
RENAVAL per Meyerside. 
In genere l'attuazione dei PO e dei programmi RECHAR per il periodo 1992-
1993 ha registrato un avvio lento. Alla fine del 1992 solo una quota modesta 
delle risorse destinate al Regno Unito nel quadro dei programmi suddetti era 
stata spesa. Parecchi promotori potenziali di progetti aspettavano i 
risultati dell'esercizio finanziario 1993-1994 prima di presentare domande 
ufficiali di partecipazione ai programmi e questo per beneficiare delle 
nuove modalità approvate dal Regno Unito in merito al l'addiziona Iità delle 
sovvenzioni FESR. La Commissione ha esercitato una certa pressione sulle 
autorità responsabili dei programmi affinché l'applicazione degli stessi 
venisse accelerata. 
Più PIC riguardano RECHAR (11 decisioni), STRIDE (una decisione) e INTERREG 
(Kent/Nord-Pas-de-Calais) tutti quanti sono stati approvati nel corso 
del I'anno. 
- 27 
1.3. GìI obiettivi 3 e 4 
I 9 QCS tra gli obiettivi 3 e 4 che riguardano le regioni non comprese 
nell'obiettivo 1^1^, sono stati definiti per un primo periodo di 3 anni 
(dal 1990 al 1992) e le possibilità di finanziamento per il 1993 sono state 
tenute in riserva per consentire un eventuale adattamento delle misure co-
finanziate in funzione delle esigenze del mercato del lavoro. 
II 1992 é stato caratterizzato dalla realizzazione dei QCS per il periodo 
1990-1992 e dall'elaborazione e dalla definizione dei nuovi QCS per il 1993. 
1.3.1. Esecuzione dei QCS per il periodo 1990-1992 
1.3.1.1 I dati in cifre 
Alla fine del 1992, gli importi impegnati a livello comunitario riguardano 
la stragrande maggioranza degli impegni contemplati nel QCS per gli anni dal 
1990 al 1992 (4.128 milioni di ecu ai prezzi del 1989); i pagamenti 
effettuati nei tre anni considerati rappresentano I'80% degli importi 
impegnat i. 
La buona esecuzione dei finanziamenti è una caratteristica generale degli 
Stat i membr i. 
Va tuttavia osservato che, in taluni casi, impegni relativi a programmi 
operativi approvati per il 1993 sono stati eseguiti con antìcipo (ad esempio 
in Francia e nel Regno Unito) e contabilizzati nelle statistiche del 1992. 
Per contro, altri Stati membri hanno ottenuto, per taluni contributi, una 
proroga fino al 1993 per poter utilizzare completamente i finanziamenti del 
QCS si tratta segnatamente del Lussemburgo, dei Paesi Bassi ma anche 
dell'Italia che ha chiesto una proroga per complessivi 130 milioni di ecu 
per contributi relativi al periodo 1990-1992. L'importo degli stanziamenti 
non utilizzati é attribuibile a due motivi : la svalutazione della lira (25% 
nell'arco dell'anno) rispetto all'ecu e il fatto che taluni stanziamenti non 
sono stati completamente utilizzati, segnatamente quelli previsti per 
l'assistenza tecnica, per i lavoratori migranti ma anche per taluni 
organismi pubblici privatizzati nel 1992. 
Solo per il 1992 e se si escludono le regioni dell'obiettivo 1, sono stati 
impegnati 2.156 milioni di ecu dal FSE a favore della lotta contro la 
disoccupazione di lunga durata e dell'inserimento professionale dei giovani 
mentre circa 1.500.000 di giovani disoccupati e disoccupati di lunga durata 
hanno beneficiato di una sovvenzione comunitaria. 
Questi dati statistici sono soltanto approssimativi: infatti si fondano 
sulle "previsioni" notificate dagli Stati membri e riguardano poi azioni 
assai diverse: in taluni casi si tratta di azioni di brevissima durata (ad 
esempio consulenza ed orientamento professionale) in altri ancora, gli 
(1) Si rammenta che le azioni di lotta contro la disoccupazione di lunga 
durata e a favore dell'inserimento professionale dei giovani nelle 
regioni in ritardo di sviluppo sono state incorporate nei QCS 
dell'obiettivo 1 fissati per un periodo di 5 anni nel 1989. 
- 28 -
interessati ne beneficiano per un periodo abbastanza lungo (da 2 a 3 anni 
per taluni programmi o schemi di inserimento molto completi segnatamente per 
le persone che incontrano le difficoltà maggiori). 
In base alle informazioni disponibili, il livello di esecuzione della spesa 
in loco è soddisfacente, ciò che va confermato all'atto della presentazione 
delle domande di pagamento del saldo che gli Stati membri dovranno inoltrare 
nel 1993. 
1.3.1.2 Le principali priorità 
Gli interventi del FSE possono essere raggruppati in base a più priorità: 
a) Importanza della formazione di base: assorbe il 45% dei finanziamenti 
comunitari nell'ambito dei QCS per gli anni dal 1990 al 1992 e per gli 
obiett ivi 3 e 4. 
Questo tipo d'informazione è infatti indispensabile per moltissimi 
disoccupati di lunga durata e per giovani che intendono inserirsi nel 
mondo del lavoro ma che hanno qualifiche e formazione di base 
insuff icient i. 
Queste azioni sono spesso una premessa necessaria per ottenere una 
qualifica più elevata e consentono al tempo stesso di evitare i posti 
di lavoro più precari e, per i giovani, una rottura brutale nel 
passaggio dalla scuola alla vita lavorativa. 
b) Importanza della formazione di secondo grado e tipi di formazione 
qualificanti: questo tipo di azione assorbe circa il 20% degli importi 
previsti nel QCS; sono queste le azioni che il FSE intende 
privilegiare, poiché offrono ai disoccupati maggiori possibilità di 
trovare un posto di lavoro una volta ottenute le qualifiche richieste 
dai datori di lavoro, specialmente dalle PMI, nelle nuove tecnologie di 
produzione, di gestione e di organizzazione. 
Per quanto concerne le nuove tecnologie, la situazione varia 
sensibilmente da uno Stato membro all'altro. In taluni stati queste 
azioni danno buoni risultati e hanno consentito di introdurre elementi 
innovatori: in Spagna sono state attuate azioni di riorientamento di 
giovani diplomati nelle nuove tecnologie della produzione delle imprese 
con schemi talvolta di portata internazionale segnatamente nel settore 
finanziario e in quello commerciale. In alcuni casi si tratta di azioni 
ad alta tecnologia come il progetto di formazione presentato, sempre in 
Spagna, dalla fondazione Formazione e Tecnologia che riguardava settori 
quali l'intelligenza artificiale, l'informatica grafica e le tecnologie 
di controllo dell'ambiente per fornire ai tirocinanti le qualifiche che 
rispondono al le esigenze del le imprese. 
Per contro, in altri Stati membri gli ingenti importi destinati alla 
formazione nel campo delle nuove tecnologie non sempre corrispondevano 
al profilo della popolazione da formare (ad esempio Paesi Bassi). 
- 29 -
e) Aiuto alle persone più vulnerabili sul mercato del lavoro-, gii 
obiettivi 3 e 4 cosi come sono stati perseguiti fra il 1990 e il 1992 
sono strumenti di lotta contro l'esclusione dal mercato del lavoro a 
favore delle fasce di popolazione attiva più fragili. 
d) Inserimento globale e individualizzato: 
Per le persone che devono superare tutta una serie di handicap sembra 
necessaria un'impostazione che associ azioni diverse (bilancio e 
accoglienza, orientamento, seguito e assistenza sociale, formazione, 
reinserimento nella vita attiva) per favorirne l'inserimento 
professionale. In più Stati membri quest'impostazione é sempre più 
diffusa. 
Un esempio: in Germania i disoccupati di lunga durata vengono seguiti 
direttamente- dal; Centro di Formazione della Camera dei Mestieri di 
Dusseldorf. Al riguardo sono previste tre fasi: la prima è fondata 
sulla motivazione, l'apprendimento delle conoscenze di base 
eventualmente mancanti e il bilancio dei tirocinanti. La seconda 
riguarda l'apprendistato propriamente detto presso il centro di 
formazione per un periodo massimo di 3 mesi. La terza fase (5 mesi) 
consente di effettuare un tirocinio in azienda e al tempo stesso di 
seguire un corso di formazione in un centro specializzato. Corsi di 
formazione complementari sono previsti per settori identificati dai 
datori di lavoro in funzione dei risultati conseguiti dal tirocinante 
sul posto di lavoro. 
I mestieri insegnati sono molto diversi e vanno dall'artigianato 
(panificazione, rilegatura...) alle nuove tecnologie (elettronica). 
e) Importanza del sostegno per l'inserimento professionale degli 
handicappati: gli handicappati incontrano notevoli difficoltà sul 
mercato del lavoro: il tasso di disoccupazione é da 2 (in Germania) a 3 
volte (Regno Unito) superiore al tasso di disoccupazione generale. La 
formazione professionale è spesso inadeguata e a ciò si aggiunge un 
problema specifico come il trasporto verso il posto di lavoro e spesso 
scarsa o nessuna considerazione da parte dei datori di lavoro. 
II 10% degli stanziamenti destinati alla lotta contro la disoccupazione 
di lunga durata e all'inserimento professionale dei giovani (pari a 411 
milioni di ecu su un totale di 4.128 milioni di ecu per il periodo 
1990-1992) riguardano la formazione degli handicappati senza contare i 
mezzi messi a disposizione nel contesto dell'iniziativa comunitaria 
HORIZON né quelli previsti nelle regioni dell'obiettivo 1. 
Dai risultati degli studi di valutazione, gli interventi del Fondo 
sociale europeo consentono di migliorare la qualità dei progetti 
locali, di cofinanziare azioni innovatrici, e in particolare nel quadro 
dell'iniziativa comunitaria HORIZON, di trasferire le esperienze 
acquisite. 
Due esemp i: 
* i corsi di formazione organizzati in Francia a favore delle 
persone portatrici di handicap fisico: prevedono più tipi di 
intervento (preformazione, formazione, tirocinio nell'azienda, 
- 30 -
seguito, sistemazione); l'obiettivo è di favorire l'assunzione 
nelle PMI locali e di prevedere al tempo stesso la prestazione di 
cure sanitarie. I settori di attività interessati sono l'edilizia, 
l'industria metallurgica, quella elettronica e il terziario, l 
corsi di formazione della durata da 722 a 3360 ore per 
tirocinante, contemplano anche un tirocinio in azienda della 
durata di 3-4 mesi. La formazione é sancita comunque da un esame 
organizzato a cura del ministero della pubblica istruzione 
(attualmente il tasso di riuscita è superiore al 75%). 
La sperimentazione di queste azioni consente alle scuole che 
organizzano i corsi di migliorarne il contenuto, i metodi o 
l'organizzazione stessa (creazione di settori specifici, 
personalizzazione dei tipi di formazione e adattamento dei corsi 
di formazione alle esigenze delle imprese locali). 
* Nel Regno Unito sono organizzati corsi di formazione per giovani 
disoccupati non vedenti organizzata dalla "Royal London Society 
for the blind". 
f) Sostegno a favore dell'occupazione delle donne che si trovano in una 
situazione difficile: da 30 anni la promozione della parità di 
possibilità fra uomini e donne è uno dei grandi obiettivi del Fondo 
sociale europeo; si va dalle prime esperienze pilota realizzate negli 
anni 1970 fino alla recente iniziativa NOW che favorisce le azioni 
trasnazionali di carattere innovativo a favore dell'inserimento 
professionale delle donne. 
Attualmente, il 45% dei beneficiari del FSE sono donne. 
Oltre alle azioni di carattere generale che riguardano indistintamente 
uomini e donne, vi sono azioni specifiche a favore delle donne più 
vulnerabili, ad esempio quelle che hanno interrotto da molto tempo la 
vita professionale: tali azioni sono incentivate dal Fondo sociale a 
concorrenza del 5% degli stanziamenti del QCS. 
Per il futuro la Commissione intende occuparsi maggiormente 
dell'inserimento professionale delle donne e della loro formazione. In 
tale contesto ha inserito nella nuova regolamentazione applicabile ai 
fondi strutturali, ed in particolare al FSE, la parità delle 
possibilità fra uomini e donne sul mercato del lavoro,come principio 
generale dei suoi interventi. Inoltre, l'estensione, prevista dal nuovo 
regolamento FSE adottato nel luglio 1993, del finanziamento comunitario 
alle spese di sorveglianza delle persone a carico di chi segue corsi di 
formazione dovrebbe interessare particolarmente le donne. 
Un esempio in Danimarca: un'azione di formazione organizzata nella 
regione di Funen a favore delle donne disoccupate da molto tempo mira a 
valorizzarne le capacità creative nei settori della decorazione, della 
pittura e del disegno per incentivarle a creare una loro impresa. I 
corsi, teorici e pratici, esaminano tutti gli aspetti dell'attività 
(organizzazione della produzione, acquisto di materiale, contabilità 
. . .). 
In base ai risultati disponibili, oltre il 70% delle tirocinanti hanno 
trovato un lavoro nel 1992. 
g) Aiuto a favore dell'inserimento professionale dei lavoratori migranti: 
i QCS degli obiettivi 3 e 4, escluse le regioni dell' obiettivo 1, 
riservano quasi il 4% degli stanziamenti del periodo 1990-1992 alla 
categoria di persone in parola. 
Quasi tutti gli Stati membri hanno previsto di realizzare questo tipo 
di azioni. 
- 31 -
Le misure sono diverse. Alcune consentono di preservare la cultura e la 
lingua del paese d'origine dei lavoratori migranti (come ad esempio le 
azioni organizzate presso i consolati italiani, segnatamente in 
Francia, Belgio e Germania a favore dei lavoratori migranti e dei loro 
figli). 
Altre ancora mirano ad agevolare il ritorno nel paese d'origine. In tal 
caso le azioni sono organizzate: 
dal paese d'origine stesso: ad esempio, formazione linguistica e 
qualificazione professionale per gli adulti che rientrano in 
Spagna o per i giovani che rientrano in Portogallo o ancora aiuto 
specifico previsto in Grecia per agevolare l'integrazione dei 
figli dei lavoratori migranti nel sistema d'istruzione ellenico; 
oppure dai paese ospite, come in Germania, dove esiste un 
programma specifico per agevolare il ritorno dei cittadini greci 
nel paese d'origine. 
Altre azioni ancora mirano ad incrementare le possibilità 
d'integrazione professionale dei rifugiati politici (nei Paesi Bassi) e 
delle minoranze etniche. 
Un esempio nel Regno Unito: il progetto "Art and Printing": si tratta 
di un'azione destinata alle minoranze etniche di origine asiatica che 
rappresentano il 26% della popolazione disoccupata nella regione 
interessata dal progetto e che devono riconvertirsi verso altre 
attività a motivo delle difficoltà riscontrate nel settore tessile in 
cui lavoravano precedentemente. 
I corsi di formazione sono destinati ai lavoratori migranti della prima 
generazione che presentano più handicap: qualifiche scarse o 
inesistenti e nella maggior parte dei casi nessuna padronanza della 
Iingua inglese. 
Le azioni di formazione sono parallele ad azioni di consulenza, di 
aiuto alla ricerca del posto di lavoro e contemplano gli aspetti 
sociali, le procedure amministrative elementari (come compilare 
correttamente un formulario di domanda di lavoro) ma includono altresì 
informazioni sulle condizioni di salute e di sicurezza sui posto di 
lavoro. 
Le conoscenze acquisite riguardano sostanzialmente l'impiego di 
strumenti informatizzati nel design e nella stampa. 
Nel 1992 i corsi di formazione in parola sono stati estesi ad altri 
settori (comunicazione, orticoltura, edilizia, miglioramento 
del l'ambiente...). 
Nessuna di queste nuove azioni di formazione avrebbe potuto essere 
realizzata senza il sostegno finanziario del Fondo sociale europeo e 
già il 50% dei tirocinanti hanno trovato un posto di lavoro stabile. 
h) Ricorso limitato agli aiuti all'assunzione o per la creazione di 
attività indipendenti: questo fenomeno è attribuibile a svariate 
ragioni: scelta delle autorità nazionali, limitazioni imposte dalla 
normativa di sostegno finanziario del FSE per i nuovi posti di lavoro 
stabili, numero limitato di disoccupati di lunga durata che fondano una 
loro impresa. 
- 32 -
1.3.2 Definizione dei QCS per il 1993 
La disoccupazione, segnatamente ia disoccupazione di lunga durata e quella 
giovanile sono un problema ricorrente nella società europea anche ai fini 
delia coesione economica e sociale della Comunità. La disoccupazione di 
lunga durata colpisce oltre la metà dei disoccupati e la disoccupazione 
giovanile è tuttora assai elevata con un tasso vicino al doppio del tasso 
medio di disoccupazione. 
I piani e i programmi presentati degli Stati membri e i QCS definiti 
rappresentano una continuità rispetto a quelli del 1989. 
I piani che precedono la definizione dei QCS sono stati presentati a fine 
giugno 1992 dai 9 Stati membri interessati. Sono serviti come base per 
negoziati condotti fra i servizi della Commissione e le autorità nazional 
nell'ambito della compartecipazione. Al termine dei dibattiti sono stat 
definiti, in data 6 novembre 1992, 9 QCS per gli obiettivi 3 e 4, escluse le 
regioni dell'obiettivo 1 e questo per il 1993. 
L'obiettivo era di garantire un passaggio rapido dal periodo 1990-1992 al 
1993 tenendo conto degli sviluppi più recenti sul mercato dell'occupazione: 
nella maggior parte dei casi le informazioni contenute nei piani del 1989 e 
nei QCS per il periodo 1990-1992 erano ancora valide. 
I nuovi QCS costituiscono sostanzialmente una continuazione di quelli 
definiti per la prima fase, ma hanno anche sfruttato l'esperienza acquisita 
in corso di attuazione dei programmi operativi approvati per il periodo 
1990-1992. 
1.3.2.1 Ripartizione della dotazione finanziaria 
Un importo di 1.762 milioni di ecu a prezzi 1989 (2.117 milioni di ecu 
previa indicizzazione a prezzi 1993) é stato riservato agli obiettivi 3 e 4 
per il 1993, escluse le regioni dell'obiettivo 1. 
L'importo é stato fissato in base agli stanziamenti indicativi per gli 
obiettivi 3 e 4 per il periodo 1989-1993, previa deduzione degli importi già 
"utilizzati" (ovvero impegni 1989, importi destinati alle iniziative 
comunitarie e importi previsti per i QCS degli obiettivi 3 e 4 per il 
periodo 1990-1992). 
La Commissione ha deciso di ripartire l'importo suddetto a titolo indicativo 
fra i vari Stati membri secondo la medesima chiave di ripartizione 
utilizzata per il periodo 1990-1992. L'analisi dei dati statistici 
disponibili ha messo in evidenza che i cambiamenti intervenuti sul mercato 
dell'occupazione non giustificano una modifica dello schema iniziale di 
ripartizione delle risorse fra gli Stati membri, ciò che ha consentito 
altresì di garantire la continuità delle forme di intervento considerate. 
La ripartizione fra gli Stati membri degli importi dei QCS degli obiettivi 3 
e 4 per il 1993 figura nel l'al legato V.2. 
- 33 -
1.3.2.2 Continuità rispetto al periodo 1990-1992 
Come già per il periodo 1990-1992, i QCS riguardano sia l'obiettivo 3 che 
l'obiettivo 4 e sono suddivisi in due parti: la prima riguarda la portata 
dell'intervento del Fondo sociale europeo a favore della lotta contro la 
disoccupazione di lunga durata (obiettivo 3) e la seconda l'intervento del 
FSE a favore dell'inserimento professionale dei giovani (obiettivo 4). 
Per ogni obiettivo sono previsti quattro tipi principali di azioni: 
formazione di base, formazione in attività tecnologiche, aiuti 
all'assunzione e azioni di formazione a favore di gruppi di popolazione che 
riscontrano particolari difficoltà sul mercato del lavoro. 
L'importanza relativa delle azioni formazione-occupazione destinate alle 
suddette categorie di persone in difficoltà passa dal 20% circa dei QCS del 
1990-1992 al 25% degli stanziamenti totali dei QCS per il 1993, ma per il 
momento non è possibile indicare con esattezza la percentuale degli 
interventi destinati rispettivamente ai lavoratori migranti, agli 
handicappati e alle donne, a motivo della presentazione di taluni QCS che 
contemplano tutte queste azioni e che, in taluni casi, hanno messo in 
evidenza la nozione di disoccupazione di lunghissima durata. 
In Germania il 50% circa degli stanziamenti dei QCS 1993 sono destinati a 
queste categorie di persone. 
L'incremento é tanto più tangibile che, in taluni Stati membri è stato 
deciso di riservare alle suddette categorie di persone una percentuale 
determinata di tutte le azioni della nuova generazione di QCS anziché 
prevedere azioni specifiche a loro favore. E' questo il caso dei Paesi Bassi 
e del Belgio. 
La Francia ha scelto di incentrare i QCS del 1993 sull'esclusione dal 
mercato del lavoro e di concentrare le azioni sulle categorie sopra 
menzionate nonché a favore dei disoccupati di lunghissima durata. 
Nel Regno Unito i 3/4 degli stanziamenti previsti nei QCS sono destinati 
alla formazione di base. 
In Italia, per contro, viene messa in primo piano la formazione di secondo 
livello e quella relativa alle nuove tecnologie: la metà degli stanziamenti 
dei QCS 1993 ha questa destinazione. 
Tre Stati membri cercano di potenziare gli aiuti per l'assunzione: i Paesi 
Bassi (22% del QCS), la Spagna (22%) specialmente per la disoccupazione di 
lunga durata (30% dell'obiettivo 3), ma anche la Francia. 
1.3.2.3 Adattamenti dei QCS dei secondo periodo 
Rispetto alla prima generazione di QCS, sono stati apportati alcuni 
adattament i. 
a) Accentuazione della lotta contro la disoccupazione di lunga durata 
A fronte dell'aumento del numero di disoccupati di lunga durata o 
addirittura di lunghissima durata, la ripartizione fra le risorse destinate 
alla lotta contro tale tipo di disoccupazione (obiettivo 3) e quelle 
- 34 -
destinate all'inserimento professionale dei giovani (obiettivo 4) è stata 
modificata. L'importanza relativa degli obiettivi 3 e 4 è passata 
rispettivamente dal 45% e 55% del periodo 1990-1992 al 51% e 49% per il 
1993. 
L'aiuto concesso per azioni a favore della disoccupazione di lunga durata è 
stato incrementato in tutti gli Stati membri, specie in Germania, Spagna, 
Lussemburgo e nei Paesi Bassi (vedere tabella allegata V.1) 
Altrettanto dicasi per l'Italia dove però l'inserimento professionale dei 
giovani è tuttora prioritario (assorbe il 78% degli stanziamenti previsti 
nei QCS). 
b) Ricerca di una maggiore flessibilità per tener conto delle condizioni 
del mercato del lavoro e dei problemi connessi alla realizzazione del 
mercato unico. 
Flessibilità può significare sostanzialmente: 
tener conto della situazione specifica del personale delle dogane: il 
completamento del mercato unico comporterà problemi di riconversione 
professionale per gli agenti e i commissionari. 
Da uno studio preparato a richiesta della Commissione sulle 
"conseguenze economiche e sociali della soppressione delle operazioni 
doganali intracomunitarie" si prevede la soppressione di 63.000 posti 
di lavoro per l'intero settore nella Comunità e le operazioni 
individuali di riconversione si prospettano difficili tenuto conto del 
profilo generale della professione (formazione altamente specializzata 
ed empirica, anzianità molto elevata). 
La Comunità ha deciso di sostenere le azioni e le disposizioni di 
carattere nazionale secondo modalità diverse: innanzitutto, sin dal 
1992 il FSE ha potuto sovvenzionare la formazione professionale e 
l'aiuto all'assunzione degli agenti e commissionari doganali minacciati 
dalla disoccupazione nelle regioni ammissibili agli obiettivi 1,2 e 5b. 
A questo aiuto si é aggiunto quello accordato nel quadro 
dell'iniziativa comunitaria INTERREG e da una serie di azioni 
specifiche al di fuori dei fondi strutturali. 
In data 6 maggio 1992, la Commissione ha poi deciso di assimilare gli 
agenti e i commissionari delle dogane che hanno perso il posto di 
lavoro a disoccupati di lunga durata e questo a decorrere dal 1' 
gennaio 1993 per consentire al FSE di intervenire a loro favore su 
tutto il territorio della Comunità nel quadro dell'obiettivo 3. 
Al momento di rinegoziare i QCS dell'obiettivo 3 per il 1993, é stato 
messo in evidenza il sostegno a favore degli agenti e commissionari 
delle dogane la cui situazione é stata più spesso considerata come 
categoria di persone che incontrano particolari difficoltà sul mercato 
del lavoro. 
concedere deroghe sui periodo considerato per definire la 
disoccupazione di lunga durata in quanto il regolamento del Fondo 
sociale europeo fa riferimento a "casi specifici in merito ai quali 
deciderà la Commissione". 
La decisione di ricorrere a questa deroga rientra nel quadro 
dell'iniziativa di crescita decisa dal Consiglio europeo di Edimburgo 
nel dicembre 1992. 
- 35 -
L'obiettivo é di conferire più duttilità al FSE rendendone più efficace 
l'attività già nel corso del 1993. 
Il Comitato del Fondo sociale europeo si è pronunciato a favore 
dell'adozione di tale deroga nella riunione del 19 febbraio 1993 e la 
Commissione l'ha approvata il 24 marzo dello stesso anno. 
Tale decisione consentirà a tutti gli Stati membri di intervenire nel 
1993, a titolo dell'obiettivo 3, a favore delle persone disoccupate da 
oltre 12 mesi ma che trovano difficoltà sul mercato del lavoro o per 
l'età o a motivo di un handicap o ancora di una qualifica professionale 
insufficiente e che vivono in un ambiente geografico o economico 
sfavorevole. 
e) Rafforzamento delle misure d'accompagnamento tramite l'assistenza 
tecnica 
La valutazione ha messo in evidenza una serie di difficoltà di 
attuazione degli interventi comunitari in fase di programmazione, 
controllo e valutazione. Tutti questi punti possono essere migliorati 
grazie all'assistenza tecnica. 
1.3.2.4 Approvazione dei programmi operativi e sovvenzioni globali 
La maggior parte delle domande di contributo che rientrano nei nuovi QCS del 
1993 sono state approvate sin dal 1992: complessivamente si tratta di 35 
programmi operativi per un importo totale di 1.466,3 milioni di ecu. 
Gli Stati membri e i servizi della Commissione hanno cercato di ridurre, nel 
1993, il numero di interventi rispetto al triennio 1990-1991-1992. Ciò vale 
in special modo per la Spagna e la Germania. 
Si rammenta che oltre ai 7.243 milioni di ecu (a prezzi 1989) previsti per 
gli obiettivi 3 e 4 nel periodo 1989-1993, sono previsti interventi 
considerevoli nelle regioni dell'obiettivo 1 per la lotta contro la 
disoccupazione dì lunga durata e l'inserimento professionale dei giovani: 
3,9 miliardi di ecu per il periodo 1989-1993 pari al 40% degli stanziamenti 
destinati nei QCS alla formazione e all'occupazione. 
La percentuale globale in parola varia sensibilmente da uno Stato membro 
all'altro (vedere relazione annuale del 1989). 
Nelle regioni in ritardo di sviluppo della Comunità talvolta é però 
difficile distinguere fra azioni di formazione-occupazione che rientrano 
nella politica di sviluppo regionale e azioni che rientrano nel contesto 
specifico della lotta contro la disoccupazione, più particolarmente in 
quello dell'inserimento professionale dei giovani. 
- 36 -
1.4 Obiettivo 5a 
Le misure dell'obiettivo 5a applicabili in tutta la Comunità e che 
riguardano l'adattamento delle strutture di produzione e di trasformazione 
dei prodotti dell'agricoltura e della pesca non hanno subito modifiche di un 
certo rilievo nel 1992. Sembra che i vari regimi abbiano raggiunto una certa 
velocità di crociera o si siano stabilizzati. I paesi che hanno maggiormente 
beneficiato delle misure di adattamento delle strutture agrarie e delle 
indennità di compensazione sono la Francia e la Spagna, seguite dalla 
Germania, dal Portogallo e dall'Irlanda. Quanto alle misure in materia di 
commercializzazione e di trasformazione dei prodotti agricoli, i principali 
beneficiari sono stati la Spagna e la Grecia seguite dall'Italia e dalla 
Francia. 
L'importo globale degli impegni del FEAOG per le azioni dell'obiettivo 5a 
agricolo (nelle regioni dell'obiettivo 1 e in quelle escluse dall'obiettivo 
1) ammontava a 1415,4 milioni di ecu nel 1992, di cui 921,3 milioni di ecu 
per il miglioramento delle strutture agrarie^1), 398,5 milioni di ecu per 
le misure in materia di commercializzazione e di trasformazione^ e 95,6 
milioni di ecu per altre misure orizzontali (associazioni di produttori, 
pensionamento anticipato, ecc.). Complessivamente l'importo é aumentato a 
motivo di quest'ultima azione nonché per le indennità di compensazione. Per 
contro gli investimenti nelle aziende e per l'insediamento di giovani 
agricoltori hanno registrato una certa diminuzione. 
Per quanto concerne l'obiettivo 5a pesca, nonostante gli stanziamenti più 
consistenti intesi ad affrontare la crisi del settore, non é stato possibile 
finanziare nella loro totalità i programmi presentati dai singoli Stati 
membri. Nel settore della commercializzazione e della trasformazione dei 
prodotti della pesca, gli impegni del FEAOG-Orientamento ammontavano ad 81 
milioni di ecu nel 1992 e i principali beneficiari sono stati il Portogallo, 
la Spagna e l'Italia. 
1.4.1 Attuazione dì misure concernenti le strutture agricole 
Aiuti strutturali di accompagnamento della politica dei mercati 
a) Tutela dell'ambiente e misure forestali 
Nel 1992 le misure in parola comportavano impegni che ammontavano 
rispettivamente a 11,6 e a 9,2 milioni di ecu. 
L'attuazione dei programmi relativi alle zone sensibili sul piano ambientale 
(articolo 21 del regolamento CEE n" 2328/91) è continuata nel 1992 e sono 
stati approvati tre nuovi programmi: Germania, Regno Unito e Francia. Tali 
misure saranno integrate nei programmi agro-ambientali della PAC una volta 
approvati alle condizioni stabilite dal regolamento CEE n' 2078/92. 
Nel 1992 sono stati esaminati e approvati dalla Commissione solo 8 programmi 
regionali che contemplavano misure forestali: (Baviera (D), Murcia (E), 
(1) Regolamento (CEE) n. 2328/91 - G.U. L 218 del 6 agosto 1991 
(2) Regolamento (CEE) n. 866/90 - G.U. L 91 del 6 aprile 1990 
- 37 -
Liguria, Emilia Romagna, Lombardia, Valle d'Aosta, Puglia, Sicilia (l) e 
Madera (P). Essi integrano e adattano i dispositivi nazionali in funzione 
delle esigenze delle varie regioni. 
Se si escludono il Belgio e il Lussemburgo, tutti gli Stati membri hanno un 
dispositivo efficace di applicazione delle misure forestali "imboschimento 
delle superfici agricole" e "miglioramento delle superfici boschive". E' 
stato deciso di aumentare gli importi massimi ammissibili per Germania, 
Danimarca, Grecia, Italia e Regno Unito. Sempre in Germania, Grecia, 
Francia, Irlanda, Italia, Portogallo e nel Regno Unito è stato istituito un 
premio annuo per ettaro di superficie agricola imboschita. 
Le spese del FEAOG sono progressivamente aumentate ciò che ha consentito di 
attuare in misura crescente misure forestali orizzontali. Nel 1992 la 
politica comunitaria nel settore in parola è stata sensibilmente rafforzata 
con il regolamento CEE n" 2080/92 incluso nelle misure di accompagnamento 
della PAC, segnatamente per il suo carattere obbligatorio per gli stati 
membri nonché a motivo dell'incremento dei tassi di intervento comunitari, 
dei massimali ammissibili e dell'ampliamento del campo d'applicazione con 
l'estensione ad altri beneficiari e l'adozione di nuove disposizioni. Sin 
dal 1993 è lecito aspettarsi un incremento rapido delle opere di 
imboschimento delle superfici agricole. 
b) Estensivizzazione della produzione 
Gli aiuti a favore del I'estensivizzazione della produzione varati nel 1987 
con il regolamento CEE n" 1760/87 e integrati nel regolamento CEE n' 2328/91 
hanno assorbito nel 1992 circa 5 milioni di ecu. Nonostante il carattere 
obbligatorio della misura solo la Germania, l'Italia, la Francia, il Regno 
Unito e il Belgio l'hanno introdotta. Da quando è stata applicata la misura 
ha riguardato circa 300.000 ettari e meno di 400.000 UBG. 
Il metodo quantitativo che richiede una riduzione del 20% della produzione é 
stato quello che ha avuto maggior successo nei settori delle carni bovine e 
del vino. Il metodo delie tecniche di produzione, o metodo qualitativo, ha 
invece prevalso per i seminativi in Germania, paese nel quale sono stati 
altresì introdotti metodi biologici di produzione. 
L'applicazione delle misure di estensivizzazione è stata prorogata sino 
all'entrata in vigore dei programmi approvati nel contesto del regime agro­
ambientale. 
Aiuti strutturali a favore delle aziende agricole 
Da un'analisi della ripartizione degli impegni contemplati dal regolamento 
CEE n" 2328/91 sull'efficienza delle strutture agricole è lecito constatare 
che le indennità compensative per le zone svantaggiate rappresentano impegn 
pari a 473,2 milioni di ecu (a fronte di 459,1 nel 1991), gli aiuti agi 
investimenti 237,8 milioni di ecu (194,7 nel 1991) e gli aiuti a favore de 
giovani agricoltori 151,9 milioni di ecu con una lieve diminuzione rispetto 
al 1991 (157,7). 
- 38 -
Da un'analisi per Stato membro è possibile constatare segnatamente che le 
misure più importanti del regolamento CEE n* 2328/91 ovvero le indennità di 
compensazione, gli aiuti agli investimenti individuali (articolo 7 del 
regolamento CEE n" 2328/91), gli aiuti supplementari agli investimenti 
(articolo 11) e il premio per l'insediamento di giovani agricoltori sono 
applicati in tutti gli Stati membri, fatta esclusione per la Danimarca 
relativamente all'indennità di compensazione in quanto non sono soddisfatti 
i criteri previsti e nel Regno Unito per quanto concerne l'insediamento dei 
giovani agr icol tor i. 
Gli aiuti specifici a favore degli agricoltori delle zone agricole 
svantaggiate sono al primo posto fra gli impegni del FEAOG a titolo del 
regolamento CEE n" 2328/91. La tendenza che si delineava negli anni 
precedenti si conferma e gli Stati membri sono consapevoli del fatto che le 
indennità di compensazione sono di fondamentale importanza per gli 
agricoltori delle regioni di montagne e delle zone svantaggiate. Riportiamo 
qui di seguito la classifica degli Stati membri per importanza degli impegni 
in ordine decrescente: 
Impegni del FEAOG per l'indennità di compensazione 
(milioni di ecu a prezzi correnti) 
Stato membro 1992 1991 Media 1987-1991 
Germania 88,07 88,04 79,76 
Irlanda 86,63 63,71 45,23 
Francia 69,27 73,27 59,81 
Spagna 65,60 62,54 37,68 
Portogallo 51,94 29,92 21,82 
Regno Unito 39,57 44,16 40,35 
Grecia 35,12 62,89 38,92 
Italia 31,91 29,84 23,95 
Lussemburgo 2,46 2,32 2,20 
Belgio 2,41 2,21 2,35 
Paesi Bassi 0,24 0,22 0,14 
TOTALE 473,23 459,10 352,21 
Sulla scorta dei dati più recenti comunicati dagli Stati membri, il numero 
di aziende che beneficiano dell'indennità di compensazione aumenta 
regolarmente dal 1976. Nel 1990 oltre 1,2 milioni di aziende ne hanno 
beneficiato e per il 1992 il numero può essere stimato pari a 1,3 milioni. 
Gli aiuti a favore degli investimenti, che in ordine di importanza vengono 
subito dopo le indennità di compensazione hanno riguardato circa 50.000 
nuovi piani di miglioramento ogni anno ovvero un numero inferiore rispetto 
al 1991. Il calo sembra principalmente attribuibile agli effetti della 
congiuntura economica sfavorevole e alle incertezze che derivano dalla 
r iforma del la PAC. 
- 39 -
Gli aiuti a favore degli investimenti svolgono tuttora un ruolo dinamico per 
l'ammodernamento dell'agricoltura la quale può dotarsi di nuove attrezzature 
migliorando al tempo stesso la produttività. 
Dall'esame degli impegni nei vari Stati membri è possibile stilare la 
seguente classifica in ordine di importanza per il 1992. 
Impegni del FEAOG-0rientamento per l'aiuto 
a favore degli investimenti 
(milioni di ecu prezzi correnti) 
Stato membro 
Spogna 
Portogallo 
Grecia 
Francia 
Italia 
Irlanda 
Germania 
Regno Unito 
Belgio 
Danimarca 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
TOTALE 1992 
56.33 
40.82 
38.42 
33.49 
20,87 
16,40 
12.02 
6.47 
4.94 
4.54 
2.29 
1.18 
237.77 1991 
43,19 
32.68 
34.07 
23.38 
15.24 
15.03 
12.21 
9.61 
3.89 
3.33 
1.61 
0.49 
194.72 Media 1987-1991 
24.15 
20.99 
16.68 
46.88 
11,74 
9.85 
29.97 
17.40 
6.51 
5.25 
1.00 
5.67 
196.07 
Gli aiuti a favore dei giovani agricoltori, che includono il premio e gli 
aiuti a favore di investimenti ai sensi dell'articolo 10 e dell'articolo 11 
del regolamento CEE n' 2328/91, sembrano vicini al massimale in termini di 
impegni globali e questo in un contesto socio-economico abbastanza 
instabile. Tali aiuti sono tuttora indispensabili per stimolare il 
ringiovanimento della popolazione agricola e per garantire la sostituzione 
degli agricoltori che vanno in pensione. 
La classificazione degli Stati membri per ordine di importanza degli impegni 
del FEA0G-0rientamento per la misura considerata nel 1992 (prezzi correnti) 
é la seguente (in milioni di ecu) : 
Stoto membro 1992 
Francia 
Portogallo 
Germania 
Sbagna 
Italia 
Belgio 
Paesi Bassi 
Danimarca 
Irlanda 
Grecia 
Lussemburgo 
Regno Unito 86.42 
13.86 
13.68 
10.38 
8.25 
4.67 
4.43 
4.20 
2.53 
2.08 
1.32 
0,13 1991 
100.88 
10.94 
11.48 
7.52 
10.88 
6.00 
0.60 
3.51 
2.95 
1.62 
1.21 
0.16 Media 1987-1991 
41.97 
6.18 
7.10 
17.02 
4.47 
2.90 
0.18 
1,97 
1.51 
0.60 
0,55 
0.97 
TOTALE 151.94 157.74 84.53 
- 40 -
Come preannunciato nella relazione 1991, gli aiuti accordati per le misure 
d'accompagnamento adottate nel quadro della riforma della PAC saranno d'ora 
in poi finanziati dal FEAOG sezione "Garanzia" (misure agro-ambientali, 
imboschimento dei seminativi e prepensionamento)(1). 
Questo tipo di trasferimenti dal FEAOG sezione "Orientamento" al FEAOG 
sezione "Garanzia" aveva già riguardato in precedenza il ritiro dei 
seminativi dalla produzione, di durata quinquennale, e la ristrutturazione 
del vigneto. 
Tuttavia, per il 1992, le azioni integrate nelle misure di accompagnamento 
fanno ancora parte di quelle che dipendono dal FEA0G-0rientamento. Per 
quanto concerne il prepensionamento, le spese riguardano solo la Grecia e la 
Germania. 
1.4.2 Azioni a favore del miglioramento delle condizioni di 
trasformazione e di commercializzazione dei prodotti agricoli e 
s iIv i co Ii 
Nel 1992, le spese del FEAOG connesse alla trasformazione e alla 
commercializzazione dei prodotti agricoli sono aumentate anche se la quota 
degli impegni in base ai due regolamenti CEE n" 866/90 e 867/90 nel contesto 
degli impegni globali è in diminuzione costante dai 1987. Ciò vale per tutti 
gli Stati membri, Germania esclusa. Il 1991 ha fatto registrare un crollo 
delle spese imputabile segnatamente al fatto che 110 milioni di ecu degli 
stanziamenti disponibili non erano stati impegnati a motivo 
dell'applicazione tardiva del regolamento CEE n* 866/90 da parte di taluni 
Stat i membr i. 
La ripartizione degli impegni fra i vari settori indica che il primo 
beneficiario è il settore delle carni seguito da quelli degli 
ortofrutticoli, del latte e dei prodotti lattiero-caseari e quindi dal vino 
e dagli alcoli. 
Per i due regolamenti suddetti gli impegni 1992 ammontavano a 398,5 milioni 
di ecu con un incremento dell'83,5% rispetto al 1991 (203,4 milioni di ecu a 
prezzi 1991). Le clausole addizionali dei QCS sono state approvate dai nuovi 
Lander, dalla Corsica e dai DOM; supplementi sono stati aggiunti ai QCS di 
altri Stat i membr i. 
I vari regimi integrati nell'obiettivo 5a hanno un'importanza fondamentale 
soprattutto per gli Stati membri che non beneficiano di aiuti considerevoli 
per gli altri obiettivi. Il rafforzamento delle misure di miglioramento e 
trasformazione dei prodotti agricoli indica che è necessario continuare 
azioni di ammodernamento degli impianti agro-industriali. Dall'analisi degli 
importi impegnati dai vari Stati membri emerge che sono i paesi del 
meridione della Comunità, primo fra tutti la Spagna, che assorbono gli 
importi più consistenti. 
(1) Regolamenti CEE n* 2078/92, n* 2079/92 e n* 2080/92 (G.U. L 215 del 30 
luglio 1991). 
- 41 -
1.4.3 Azioni a favore del miglioramento delle condizioni di 
trasformazione e di commercializzazione dei prodotti della pesca e 
del l'acquicoltura 
Il 1992 é stato il secondo anno di applicazione del nuovo regime di aiuti 
istituito dal regolamento CEE 4042/89 per il miglioramento delle condizioni 
di trasformazione e di commercializzazione dei prodotti della pesca e 
del l'acquicoltura. 
Sono state adottate più decisioni che hanno sensibilmente incrementato le 
disponibilità finanziarie della Comunità inizialmente previste per l'azione 
in causa nel 1992. Innanzitutto, l'autorità preposta al bilancio ha concesso 
un supplemento che ha aumentato la dotazione dei QCS dell'obiettivo 5a pesca 
già approvata dalla Commissione nel marzo 1991. Il supplemento è stato 
ripartito dalla Commissione fra le sole regioni dell'obiettivo 1. In secondo 
luogo vi sono stati storni a favore della pesca da altre voci all'interno 
dei QCS dell'obiettivo 1 di taluni Stati membri (Portogallo, Grecia). Detti 
storni interni sono stati effettuati in parte nel 1992 a richiesta degli 
Stati membri suddetti e con il consenso della Commissione. Complessivamente 
gli stanziamenti dell'obiettivo 5a pesca del 1992 sono stati portati da 58,2 
milioni di ecu a 76 milioni di ecu (prezzi 1991) con un aumento cioè del 
30,5%. 
Nonostante gii stanziamenti supplementari della Comunità non è stato 
possibile soddisfare completamente i bisogni immediati del settore che si 
sono accentuati con la crisi. Più PO presentati alla Commissione dagli Stati 
membri sono stati ridimensionati. 
Complessivamente la Commissione ha adottato 14 PO scaglionati su due o tre 
anni. Gran parte degli investimenti sovvenzionati provenivano dalie PMI. 
I PO riguardavano principalmente i seguenti settori : 
a) Trasformazione : 
razionalizzazione e ammodernamento delle unità di trasformazione 
per aumentarne la produttività e migliorarne le condizioni 
igienico-sanitar ie-, 
acquisto di materiale destinato a migliorare il controllo della 
qualità dei prodotti; 
promozione dell'innovazione tecnologica-, sviluppo di nuovi 
prodotti e di nuovi metodi di condizionamento-, 
incentivazione della ristrutturazione del settore favorendo 
investimenti che contemplano il ravvicinamento e la cooperazione 
fra le imprese, segnatamente quelli che comportano impegni 
finanziari nel campo della ricerca e sviluppo; 
valorizzazione dei prodotti dell'acquicoltura marina e 
continentale e miglioramento della loro qualità; ampliamento della 
gamma di prodotti offerti per valorizzare maggiormente le nuove 
specie; 
- 42 -
creazione di sistemi di recupero e di riciclo dei sottoprodotti e 
dei residui. 
b) Commercializzazione : 
razionalizzazione, ammodernamento e attrezzatura dei centri d'asta 
e degli impianti di refrigerazione, con particolare attenzione 
alle condizioni igieniche e all'informatizzazione della gestione-, 
miglioramento delle tecniche di manipolazione e di trattamento del 
pesce al momento dello sbarco; 
costruzione o sistemazione di impianti frigoriferi per il deposito 
del pesce congelato; 
ammodernamento degli impianti per la spedizione dei prodotti della 
molluschicoltura; creazione o ampliamento di bacini di stoccaggio 
e di depurazione; 
costruzione e ammodernamento di mercati all'ingrosso. 
1.5 Obiettivo Sb 
Attuazione dei Programmi Operativi 
Con l'approvazione degli ultimi sette Programmi Operativi nel 1992 sono 
stati approvati complessivamente, nell'ambito dell'obiettivo 5b, 73 
Programmi Operativi. Per II periodo 1989-1993, la Comunità ha stanziato per 
assistenza allo sviluppo di zone rurali nel quadro dell'obiettivo 5b 2.607 
milioni di ecu a prezzi 1989. Le azioni nel quadro dell'obiettivo 5b 
riguardano 50 regioni e coprono il 5% della popolazione della Comunità e il 
17% del suo territorio. 
Il tasso medio di esecuzione degli impegni comunitari per i Programmi 
Operativi nel periodo 1989-1992 é stato del 95,7%. In genere il grado di 
attuazione dei programmi é stato soddisfacente. 
Alla fine del 1992 oltre l'80% dei programmi erano stati approvati sotto 
forma di programmi plurifondo integrati. Ciò rispecchia la politica della 
Comunità di incoraggiare sinergie fra i fondi per conseguire un impatto 
quanto più ampio possibile nelle singole zone rurali contemplate 
dal l'obiett ivo 5b. 
L'aiuto riguarda cinque priorità generali: 
diversificazione del settore primario, 
sviluppo del settore non agricolo, 
sviluppo del turismo, 
conservazione e valorizzazione dell'ambiente naturale, 
sviluppo di risorse umane. 
- 43 -
Riportiamo alcuni esempi di realizzazioni nei settori prioritari nel quadro 
dell'obiettivo 5b in alcuni Stati membri: 
Belgio, Paesi Bassi, Lussemburgo: 
In Belgio, il 1992 ha registrato soddisfacenti progressi nella realizzazione 
delle azioni di diversificazione in agricoltura e di sviluppo del settore 
extra-agricolo. Tuttavia si sono riscontrate difficoltà per l'applicazione 
delle misure forestali. Le risorse del programma monofondo per io sviluppo 
delle risorse umane sono state integralmente impegnate. I progressi sono 
stati invece più lenti, sempre nel 1992, nel caso del Programma Operativo 
per Hageland. 
Nei Paesi Bassi il ritmo di realizzazione del programma 5b é stato 
sufficiente. Nella piccola zona 5b del Lussemburgo si sono incontrate 
difficoltà nell'utilizzazione degli stanziamenti, mentre il programma LEADER 
ha invece trovato rapida realizzazione. 
Danimarca: 
Le azioni relative allo sviluppo del settore non agricolo hanno fatto 
registrare ottimi risultati con una concentrazione degli investimenti nelle 
piccole e medie imprese e su progetti nel settore del turismo. Per contro le 
azioni di diversificazione agricola e di sviluppo delle risorse umane sono 
state avviate solo a fine 1991 ed hanno raggiunto nel 1992 un livello 
soddisfacente di attuazione. Il Comitato di Controllo ha caldeggiato il 
ricorso, laddove é possibile, ad un approccio integrato. 
Germania: 
In Germania i programmi per la rinascita dei villaggi, di competenza di 
organismi pubblici ma con la partecipazione di investitori privati, ha fatto 
registrare risultati particolarmente lusinghieri. Questi programmi sono un 
esempio di approccio integrato. Essi contemplano progetti in materia di 
infrastrutture quali il ricupero di corsi d'acqua naturali, di edifici 
pubblici e storici, nonché la creazione di impianti per attività ricreative. 
Essi includono altresì progetti di carattere agricolo, ecologico e per il 
miglioramento del paesaggio. Gli investimenti nelle piccole e medie imprese 
hanno avuto in genere risultati positivi. I progetti in materia di 
diversificazione in agricoltura e per lo sviluppo delle risorse umane hanno 
fatto riscontrare tuttavia alcune difficoltà di attuazione. 
Spagna : 
Dopo alcune difficoltà iniziali per l'avviamento dei programmi del 1991, i 
Programmi Operativi spagnoli sono stati portati avanti con successo nel 
1992. Ciò vale in particolare per le azioni affidate ad organismi pubblici 
quali l'infrastruttura agricola e i servizi nei piccoli centri, nonché per i 
progetti affidati a privati per quanto concerne la diversificazione agricola 
e la creazione di piccole e medie imprese. Risultati particolarmente 
incoraggianti sono stati registrati per gli investimenti nel turismo rurale, 
nell'artigianato, nella produzione alimentare su piccola scala e nei 
servizi. 
- 44 -
Francia: 
In Francia i progetti di diversificazione in agricoltura hanno offerto 
un'alternativa economicamente valida alla tradizionale produzione agricola. 
I progetti di diversificazione riguardavano principalmente investimenti per 
il miglioramento della qualità dei prodotti e il sostegno allo sviluppo di 
aziende agricole. Nel settore non agricolo si è registrata una forte domanda 
di investimenti a favore delle piccole e medie imprese. Già a metà del 1992 
alcune regioni avevano speso quanto stanziato dal FESR per il settore in 
parola. Per quanto concerne il turismo, il FEAOG ha sovvenzionato l'agri­
turismo mentre il FESR ha sovvenzionato investimenti nei settore alberghiero 
e nell'infrastruttura turistica pubblica. Tutti i programmi hanno 
raccomandato l'integrazione dello sviluppo delle risorse umane. 
Italia: 
Dopo un'avvio difficile, quattro delle otto regioni e province autonome 
interessate dall'obiettivo 5b hanno fatto registrare rapidi progressi e una 
rilevante utilizzazione delle risorse finanziarie stanziate dalla Comunità. 
Alcune regioni hanno recuperato molto del precedente ritardo; non cosi 
invece per quanto riguarda l'attuazione dei PO nelle tre regioni in cui il 
livello di realizzazione è più basso. 
Regno Unito: 
I progressi compiuti nel 1992 sono stati incoraggianti per le varie azioni 
prioritarie, in particolare per quanto concerne lo sviluppo di risorse 
umane, azione per la quale sono stati utilizzati fra ii 95 e il 100% degli 
stanziamenti disponibili. Azioni dirette a favore dell'agricoltura in questo 
Stato membro sono contemplate esclusivamente nel Programma Operativo 
Highlands and Islands of Scotland per il quale il tasso di realizzazione é 
aumentato rapidamente nel 1992. Alla fine del 1992 si registravano 30 nuove 
aziende agricole ogni mese. Gli investimenti nel settore non-agricolo si 
sono concentrati sul sostegno a favore di piccoli laboratori, di zone 
industriali e a un numero limitato di progetti in materia di consulenza o di 
incentivazione di attività commerciali. Lo sviluppo del turismo rientrava 
tra le principali priorità-, ingenti finanziamenti sono stati destinati allo 
sviluppo del turismo: attrattive del patrimonio culturale, punti di 
informazione turistici, impianti per attività ricreative al coperto, guide 
turistiche. 
- 45 -
2. INIZIATIVE COMUNITARIE, AZIONI INNOVATRICI E AZIONI D'ASSISTENZA 
TECNICA 
2.1 Iniziative comunitarie 
Antefatto 
Nel quadro della riforma dei fondi strutturali comunitari, l'articolo 11 del 
Regolamento^1) di coordinamento consente alla Commissione di agire di 
propria iniziativa e di integrare le misure incluse nei QSC mediante 
iniziative comunitarie^2^. La Commissione ha deciso di stanziare 3.800 
milioni di ECU per finanziare dodici programmi d'iniziativa comunitaria, tra 
iI 1989 e iI 1993. 
RETEX : una nuova iniziativa comunitaria 
Il 13 maggio 1992 la Commissione ha deciso di lanciare il progetto RETEX, 
un'iniziativa comunitaria che riguarda le regioni fortemente dipendenti dal 
settore tessili e abbigliamento. Le regioni selezionate dovrebbero in futuro 
veder diminuire la loro dipendenza da questo settore grazie ad una serie di 
misure che favoriscono la diversificazione e l'ammodernamento delle PMI che 
non appartengono al settore. Sono stati stanziati 500 milioni di ECU a 
favore di questa iniziativa per il periodo che va dal 1993 al 1997 e per le 
regioni degli obiettivi 1, 2 o 5b. I programmi RETEX sono in corso di 
attuazione. 
Attuazione nel 1992 
RECHAR 
Nel 1992 la Commissione ha approvato undici programmi RECHAR che 
riguardavano zone carbonifere del Regno Unito caratterizzate da gravi 
perdite di posti di lavoro. L'avvio dei programmi è stato lento e, alla fine 
del 1992, era stata utilizzata solo una modestissima quota degli 
stanziamenti assegnati al Regno Unito per questi nuovi programmi. 
Inoltre, la Commissione ha approvato la parte FSE del programma plurifondo 
nell'ambito di RECHAR per le ex-zone carbonifere del Limburgo (Belgio). Le 
azioni previste nel sottoprogramma del FSE riguardano la formazione 
professionale e i sussidi: particolare attenzione sarà riservata a gruppi 
sociali particolarmente svantaggiati come i disoccupati di lunga durata, gli 
immigrati e le persone con scarse qualifiche professionali. 
ENVIREG 
Il grado di attuazione del programma ENVIREG del 1992 per il Mezzogiorno è 
piuttosto modesto poiché solo il 14% degli stanziamenti disponibili sono 
stati utilizzati, mentre nelle zone dell'obiettivo 2 il programma avrebbe 
già dovuto essere a buon punto, ciò che avrebbe dovuto consentire di 
impegnare i fondi della seconda parte del programma. 
In Irlanda e nell'Irlanda del Nord l'attuazione dei progetti è stata molto 
lenta poiché il ricorso ad una nuova tecnologia ha implicato una 
programmazione a più lungo termine nonché una valutazione sull'impatto 
ambientale del programma. 
(1) Reg lamento (CEE) n* 4253/88-, GU L 374, 31 dicembre 1988, pg. 1. 
(2) Guida alle iniziative comunitarie ; publicazioni ufficiali delle CE 
catalogo n* CM-60-90-240-I-C. 
- 46 -
Per quanto concerne la Francia, la Commissione ha approvato il programma 
ENVIREG-STRIDE per la Corsica. Nella parte del programma ENVIREG saranno 
effettuati degli studi sull'eliminazione dei rifiuti e sulla depurazione 
delle acque. Saranno anche costruiti impianti per l'eliminazione dei rifiuti 
solidi e saranno lanciate misure per la protezione delle bellezze naturali 
di certe zone e dei biotopi. 
STRIDE 
La messa in atto del programma STRIDE nello Jutland del Nord (Danimarca) ha 
favor ito-numerosi progetti pilota per la creazione di reti tra l'industria 
locale e gli istituti di ricerca. Anche nelle Fiandre (Belgio) l'esecuzione 
del programma é a buon punto: STRIDE-Limburgo ha già utilizzato praticamente 
la metà del contributo della Comunità, mentre STRIDE Turnhout ha 
praticamente utilizzato l'intera somma. Nei Paesi Bassi, il programma STRIDE 
ha già utilizzato più della metà dell'aiuto iniziale. 
Le spese per il programma STRIDE in Irlanda sono state inferiori alle 
previsioni a causa di un avvio piuttosto lento del programma. Tuttavia, un 
gran numero di progetti è già stato avviato. In Italia, come già per altre 
iniziative comunitarie, la messa in atto del programma STRIDE per il 
Mezzogiorno è stata molto lenta; solo un terzo degli aiuti stanziati sono 
stat i ut iIizzat i. 
La parte STRIDE del nuovo programma ENVIREG-STRIDE per la Corsica contempla 
la creazione e lo sviluppo di centri di ricerca e di laboratori presso 
istituti d'istruzione scientifico-tecnologica, la partecipazione a programmi 
di cooperazione internazionale per la ricerca e la cooperazione tra centri 
di ricerca e industrie. 
Durante il 1992 cinque programmi STRIDE sono stati decisi dalla Commissione: 
per Emden (Germania), con un programma focalizzato sullo sviluppo di una 
tecnologia che, utilizzando il chitosan (una sostanza che deriva dai gusci 
dei gamberetti), permette di eliminare i metalli pesanti dai fertilizzanti e 
dai fanghi-, per le zone dell'Obiettivo 2 in Italia, con un programma inteso 
a rafforzare la capacità delle zone selezionate in materia di ricerca, 
tecnologia e innovazione; per il Lussemburgo, un programma che ha lo scopo 
di stimolare l'innovazione nei cantoni di Esch-sur-Alzette e Capeilen 
favorendo cosi la diversificazione dell'economia locale; per l'Irlanda del 
Nord, che ha già compiuto parecchi progressi, visto che tutti i progetti 
selezionati saranno ultimati entro la fine dell'anno -, e, infine, per la 
Gran Bretagna, il cui programma consentirà alle imprese delle zone 
selezionate di beneficiare direttamente o indirettamente dell'espansione 
delle reti di supporto già esistenti e dei la consulenza sul trasferimento 
della tecnologia, sulle attività di ricerca, sulla diversificazione dei 
prodotti e sulla formazione. 
INTERREG 
In Fiandra (Belgio), il programma INTERREG Benelux Middengebied e INTERREG 
Euregio Scheidemond ha conseguito buoni risultati nel 1992. Sono stati 
riscontrati parecchi ritardi per il programma INTERREG nelle zone di confine 
dell'Irlanda e dell'Irlanda del Nord, ma nonostante ciò vi sono stati dei 
progressi soprattutto per quel che riguarda gli aspetti più innovativi del 
programma. 
Durante il 1992 quindici programmi INTERREG sono stati adottati con lo scopo 
di incoraggiare la cooperazione transfrontaliera. Questi programmi 
riguardavano segnatamente le seguenti regioni: Nord-Pas-de-Calais e Kent 
47 -
(Regno Unito), Fiandre e Val Ionia (Belgio), Rodano Alpi. Franca. Contea e 
Svizzera, Champagne-Ardenne e Val Ionia (Belgio), Francia-Belgio e 
Lussemburgo per II -Polo europeo di sviluppo" (PED); un programma INTERREG 
(obiettivo 10 escluso) per l'Italia e la Slovenia, con lo scopo di 
migliorare l'ambiente e rafforzare la cooperazione delle zone di frontiera 
del due paesi; un programma INTERREG per Germania-Francia e Svizzera, 
adottato conformemente all'Articolo 10 del Regolamento 4254/88, nell'Intento 
di alutare ie regioni di frontiera al momento della realizzazione dei 
mercato unico affinché dette regioni possano risolvere I loro specifici 
problemi di sviluppo; il programma INTERREG per l'Italia e la Svizzera (zone 
italiane dell'Obiettivo 2) e che mira a sviluppare l'economia delle zone in 
parola e la cooperazione transfrontaliera con le zone elvetiche confinanti; 
il programma INTERREG Italia-Francia (sempre per l'Obiettivo 2), le cui 
principali misure riguardano la ricostruzione del potenziale economico delle 
zone colpite dall'eliminazione delle attività connesse alla presenza delle 
dogane; un programma INTERREG per Francia e Germania (regioni PAM INA), 
adottato conformemente all'Articolo 10 del Regolamento; un programma 
plurifondo INTERREG (Obiettivo 1) per la Corsica e la Sardegna; un secondo 
programma INTERREG per Germania e Francia (Saar land-Lorena-Pai at(nato 
occidentale), adottato questa volta nell'ambito dell'Obiettivo 2 e a norma 
dell'Articolo 10 del regolamento; e, Infine, un programma INTERREG-REGEN per 
l'Italia e la Grecia, che provvedere a creare collegamenti tra le reti 
elettriche dell'Italia (Galatina) e della Grecia (Arachtos). 
REGIS 
La maggior parte dei PfC adottati nel 1991 ha avuto un avvio difficile. 
I programmi REGIS Guadatupa, Martinica e Guiana e Madera hanno registrato 
ritardi, che dovrebbero tuttavia venir colmati nel 1993. Dei problemi di 
costruzione all'aeroporto di Sta. Catarina hanno avuto come conseguenza un 
assorbimento molto poco elevato del fondi disponibili (6%) a Madera. 
Analogamente In Spagna, l'avvio del programma REGIS per le isole Canarie è 
stato alquanto lento, ma le cose si sono normalizzate verso fine 1992 e 
inizio 1993. 
Nel 1992, la Commissione non ha adottato alcuna decisione per quei che 
riguarda il programma REGIS. 
TELEMATIQUE 
In Italia, l'avvio del programma TELEMATIQUE è stato molto lento durante II 
1992; é stato Impegnato solo II 15% della dotazione finanziaria, mentre i 
progetti all'Interno del programma TELEMATIQUE per l'Irlanda sono già In 
corso di attuazione e procedono bene: dovrebbero essere ultimati ali'Incirca 
verso il 31 dicembre 19*93. 
Durante il 1992 sono stati adottati tre programmi TELEMATIQUE e due 
TELEMATIQUE-PRISMA : Il programma TELEMATIQUE per l'Irlanda del Nord, ha 
registrato un avvio piuttosto lento ma procede ora In modo soddisfacente; il 
programma TELEMATIQUE per la Grecia, che è stato approvato a metà anno, 
registra progressi lusinghieri; il programma TELEMATIQUE per ia Martinica 
prevede misure di promozione per migliorare I servizi di telecomunicazione 
nel la regione. 
- 48 -
La parte TELEMATIQUE del programma TELEMATIQUE-PRISMA per la Corsica prevede 
un aiuto a favore delle PMI, di enti pubblici e comunità per l'acquisizione 
di programmi software, di attrezzature per l'elaborazione di dati e per la 
telematica, in modo da poter seguire più facilmente l'andamento delle 
iniziative sovvenzionate dai fondi strutturali; allo stesso modo, il 
programma TELEMATIQUE-PRISMA per la Riunione prevede la promozione dei mezzi 
più avanzati di telecomunicazione nel settore pubblico e nelle industrie 
pr ivate. 
PRISMA 
L'avvio del programma PRISMA è stato piuttosto lento in Irlanda, dato che 
l'approvazione dei progetti è intervenuta soltanto nella seconda metà 
dell'anno. Ci si aspetta tuttavia che i fondi disponibili siano pienamente 
utilizzati. In Italia l'utilizzo dei fondi stanziati per il programma PRISMA 
é stato praticamente nullo. 
Nel 1992 sono stati adottati quattro programmi PRISMA e due programmi 
TELEMATIQUE-PRISMA: la parte PRISMA del programma TELEMATIQUE-PRISMA per la 
Corsica contempla un solo sottoprogramma che riguarda la creazione di una 
rete di laboratori qualificati, mentre la parte PRISMA del programma 
TELEMATIQUE-PRISMA per la Riunione ha lo scopo di promuovere l'acquisizione 
di attrezzature per il controllo della produzione nelle industrie e allo 
stesso tempo di promuovere e di rafforzare i servizi di metrologia nella 
regione. I quattro nuovi programmi PRISMA riguardano : il Portogallo, dove 
il programma sovvenzionerà i servizi di certificazione e metrologia, 
favorirà una maggiore capacità delle imprese e promuoverà l'accesso agli 
appalti pubblici; nell'Irlanda del Nord, dove aiuterà le PMI nei settori 
della calibratura e dell'omologazione; in Grecia, dove ha lo scopo di 
aiutare il settore pubblico e privato a cooperare con le organizzazioni 
degli altri Stati membri per mettere a punto le tecniche per migliorare ia 
determinazione degli standard di produzione e di qualità; nella Guyana 
francese, dove provvederà alla creazione di un centro di metrologia per la 
certificazione di prodotti industriali. 
REGEN 
Quest'iniziativa prevede che il programma d'interconnessione del metanodotto 
tra l'Irlanda e la Scozia sarà terminato nell'ottobre del 1993; nel 1992 i 
risultati e l'utilizzo dei fondi hanno confermato le aspettative. 
Nel 1992 é stato adottato un programma REGEN per il Portogallo, per 
sovvenzionare l'installazione di una rete di gas naturale: l'obiettivo è di 
fare del gas naturale una fonte alternativa di energia. Al programma 
INTERREG-REGEN per l'Italia e la Grecia si fa riferimento nel programma 
INTERREG. 
LEADER 
L'iniziativa LEADER, che ha lo scopo di dimostrare l'efficacia delle 
iniziative collettive di sviluppo rurale varate autonomamente dalle comunità 
locali, ha suscitato un grande interesse e ha fatto beneficiare 217 gruppi 
locali che hanno quasi tutti potuto iniziare le loro attività nel 1992 e 
che, in alcuni Stati membri, sono già a un buon punto nella realizzazione 
dei loro programmi. 
Il carattere innovatore del programma LEADER può spiegare certi ritardi 
nella realizzazione, particolarmente in Grecia e in Italia, legati a 
difficoltà amministrative o alla concessione di garanzie bancarie (Germania, 
- 49 -
Francia, Spagna); l'avanzamento dei lavori consente di prevedere il 
versamento del secondo anticipo. 
Il funzionamento della rete LEADER permette ai 217 gruppi esistenti di 
scambiarsi le rispettive esperienze, di attuare dei trasferimenti di 
conoscenze e di divulgare i risultati dell'iniziativa presso un pubblico più 
vasto. 
EUROFORM 
Tutti i PO che rientrano in questa iniziativa sono stati adottati nel 1991. 
Il 1992 é stato segnato dall'inizio della fase operativa dei progetti. 
EUROFORM ha inoltre beneficiato di un aumento del bilancio di 30 milioni di 
ECU. 
Alla fine del 1992, 652 progetti erano stati selezionati nell'ambito di 
questa iniziativa. 
NOW 
Come per EUROFORM, tutti i PO sono già stati approvati nel 1991. Anche per 
NOW il 1992 ha costituito l'inizio delle attività concrete. NOW ha 
beneficiato di un importo supplementare di 55 milioni di ECU. 
Alla fine del 1992, 500 progetti erano stati selezionati nell'ambito di 
questa iniziativa. 
HORIZON 
L'ultimo PO che rientra in questa iniziativa é stato approvato nel febbraio 
del 1992. Visto l'interesse manifestato per HORIZON, la dotazione 
finanziaria è stata aumentata di 140 milioni di ECU. 
Alla fine del 1992, 568 progetti erano stati selezionati nell'ambito di 
questa iniziativa. 
Per queste tre iniziative comunitarie, gli stanziamenti supplementari hanno 
rafforzato i PO esistenti ma non sono stati oggetto di nuove domande di 
contr ibuto. 
Due elementi caratterizzano queste tre iniziative e le differenziano dagli 
interventi attuati nell'ambito del FSE : un approccio per progetto, che 
mette maggiormente in evidenza il contenuto qualitativo delle azioni, e il 
carattere transnazionale. L'obbligo di prevedere, per i progetti finanziati, 
una forma di compartecipazione che associasse una regione dell'obiettivo 1 
ha permesso alle amministrazioni nazionali di tener conto dell'elemento 
transnazionale, ciò che precedentemente avveniva solo in misura marginale 
nel contesto dei QCS. 
Questa dimensione (che si limita per il momento solo a due o a tre partner) 
dovrebbe poter essere rafforzata progressivamente, grazie ad un ampliamento 
della compartecipazione iniziale. 
Una ripartizione degli impegni per fondi e paesi figura per ogni iniziativa 
comunitaria nell'allegato n* ili. 
2.2. Misure innovatrici 
Ogni regolamento relativo ai fondi prevede una serie di disposizioni 
specifiche sulle azioni innovatrici: 
- 50 -
2.2.1. Articolo 10 del FESR 
L'articolo 3, paragrafo 1 del regolamento (CEE) n' 2052/88 e l'articolo 10 
del regolamento (CEE) n' 4254/88 consentono di organizzare azioni sotto 
forma di studi e di progetti pilota destinati a promuovere "lo sviluppo 
regionale a livello comunitario". Conformemente ai regolamenti tali azioni 
devono riguardare: 
la messa a punto di una linea di condotta futura per l'utilizzazione 
del territorio comunitario e l'impatto eventuale sulle principali 
infrastrutture; 
i problemi delle zone di frontiera, lo scambio di esperienze e la 
cooperazione tra regioni nonché misure innovatrici. 
Le azioni contemplate dall'Articolo 10 possono essere real izzate in tutta la 
Comunità, garantendo una serie di legami fondamentali tra- le zone 
considerate negli obiettivi prioritari della riforma dei fondi strutturali e 
le altre zone. 
Dal varo della riforma, misure innovatrici sono state introdotte in quattro 
settor i pr incipaIi: 
assetto territoriale, 
cooperazione transfrontaliera, 
cooperazione tra regioni e città, e 
problemi urbani. 
Si pensava che le misure previste dall'articolo 10 rappresentassero l'1% 
degli stanziamenti del FESR nel periodo di quattro anni compreso tra il 1989 
e il 1992, ciò che equivale a 388 milioni di ECU in base ai prezzi del 1989. 
Alla fine dei 1992 un importo di 275 milioni di ECU era stato impegnato 
conformemente all'Articolo 10 per studi e progetti pilota. 
a) Assetto territoriale : Europa 2000 
Il 1992 é stato un anno di completamento dei lavori iniziati nel 1989-1990 e 
di stesura di un nuovo programma di lavoro per il 1993/1994. 
Il Comitato per l'assetto territoriale si é riunito per la prima volta il 10 
aprile e ha discusso problemi interni d'organizzazione e funzionamento, i 
risultati degli studi elaborati e la preparazione di un quarto convegno dei 
Ministri responsabili delia politica regionale e dell'assetto territoriale. 
Una seconda riunione del comitato in parola si è tenuta il 19 e 20 novembre. 
Il principale punto all'ordine del giorno è stato il programma di lavoro 
"Europa 2000" per il periodo 1993-1994, per la pubblicazione, verso metà 
1994, di una seconda comunicazione del la Commissione sullo sviluppo futuro 
del territorio comunitario, incentrata su quattro assi : 
realizzazione degli studi sull'impatto transregionale ed esterno; 
elaborazione di una serie di temi per ulteriori ricerche; 
messa a punto di un sistema integrato di dati geografici e socio-
econom ici; 
consolidamento della cooperazione fra Stati membri, autorità regionali 
e locali e altri operatori in relazione ai problemi dell'assetto 
terr i tor iale. 
- 51 -
Le relazioni finali sugli studi orizzontali concernenti: 
urbanizzazione e funzione delle città nella Comunità europea, 
impatto regionale del tunnel sotto la Manica, 
nuovi fattori di localizzazione per investimenti in Europa, 
sono state pubblicate, mentre sono state ultimate le relazioni che 
riguardano rispettivamente I'"evoluzione delle regioni atlantiche", 
"l'evoluzione del Mediterraneo occidentale" e "l'impatto del Mediterranea 
meridionale e orientale". 
b) Cooperazione transfrontaliera 
Mentre nel 1989 la maggior parte dei fondi destinati alla cooperazione 
transfrontaliera, conformemente all'Articolo 10 del regolamento FESR, sono 
stati utilizzati per finanziare studi e progetti pilota sulla cooperazione 
tra zone di frontiera della Comunità, nel 1990 sì è messo l'accento sulla 
preparazione dell'iniziativa INTERREG; la maggior parte dei fondi stanziati 
dall'Articolo 10 sono stati quindi devoluti al sostenimento di progetti 
pilota nelle zone frontaliere che non erano state selezionate dal programma 
INTERREG per gli obiettivi 1,2 o 5b. 
Durante i due anni successivi (1991 e 1992), la maggior parte degli sforzi 
ha riguardato la preparazione, la negoziazione e il controllo dei programmi 
operativi INTERREG, per cui gli stanziamenti a norma dell'Articolo 10 hanno 
interessato 25 programmi su un totale di 31: il contributo globale della 
Comunità al programma INTERREG si é attestato a quota 1.034 milioni di ECU, 
di cui 114 milioni relativi all'Articolo 10 (in base ai prezzi 1992). 
e) Cooperazione interregionale 
Il programma di reti regionali è stato avviato in via sperimentale nel 1990 
con 12 progetti pilota per la realizzazione di reti. Dopo un riesame, il 
programma RECITE fu lanciato nell'estate del 1991 nell'intento di promuovere 
una cooperazione concreta tra regioni e città della Comunità. In risposta 
agli inviti a presentare proposte in merito al programma RECITE, oltre 229 
interessati hanno risposto positivamente e nel dicembre del 1991 21 progetti 
sono stati selezionati per essere finanziati con un bilancio di 34 milioni 
di ECU. Questi progetti dovrebbero fornire alla Commissione una buona base 
per una serie di azioni sperimentali che aiuteranno a stabilire le forme di 
cooperazione interregionale più efficaci per contribuire al conseguimento 
dell'obiettivo generale di coesione economica e sociale. 
Nel 1992 è stato istituito un organismo esterno ("RECITE Office") che 
fornisce assistenza per il funzionamento delle reti di cooperazione 
interregionale. Il ruolo di tali reti é di fornire assistenza tecnica 
tramite operazioni di sorveglianza e valutazione. 
La Conferenza internazionale sulla cooperazione interregionale, tenutasi a 
Bruxelles il 14 e 15 dicembre 1992 ha riunito per la prima volta oltre 1.000 
operatori del settore. La Conferenza ha permesso ai delegati di stabilire 
una prima valutazione dei programmi INTERREG I e RECITE e di riflettere sul 
futuro. 
Infine, va sottolineato che i legami con le regioni e le città di taluni 
paesi dell'Europa centro-orientale sono stati rafforzati ulteriormente 
grazie alla nuova rete ECOS che integra il programma OUVERTURE lanciato nel 
dicembre del 1991. Nel 1992, la Commissione ha incoraggiato la cooperazione 
tra i due programmi, ciò che ha consentito a più di 350 autorità 
territoriali di cooperare in questo settore di attività. 
- 52 -
d) Progetti pilota urbani 
Negli anni che hanno preceduto il 1992, tre categorie di progetti pilota 
riguardavano rispettivamente: 
sviluppo economico delle zone caratterizzate da problemi sociali-, 
coordinamento tra obiettivi economici ed ambientali; 
rilancio economico dei centri storici. 
Nel 1992 tre nuovi progetti (Brema, Groninga e Paisley) si sono aggiunti 
alla prima delle categorie suddette e uno (Genova) all'ultima categoria, 
mentre una nuova categoria è stata introdotta "lo sfruttamento delle 
potenzialità tecnologiche delle zone urbane". All'interno di questa 
categoria, sono già stati avviati quattro progetti a Bordeaux, Montpellier, 
Tolosa e Venezia. 
Ciascuno dei progetti include scambi di esperienze con altre città: è questo 
un elemento essenziale che permette da un lato la divulgazione delle 
informazioni sui risultati e, dall'altro, un impiego migliore 
dell'esperienza acquisita con i suddetti progetti pilota. 
2.2.2. Azioni cofinanziate dal FSE<1) 
Le azioni innovatrici permettono di sperimentare nuovi approcci in materia 
di lotta contro la disoccupazione, di formazione professionale e di 
creazione di nuovi posti di lavoro. E' molto importante incoraggiare tali 
azioni in una epoca caratterizzata da una forte disoccupazione e da 
importanti cambiamenti sul mercato del lavoro. 
I dispositivi di questo tipo riguardano sia il contenuto che il metodo o 
l'organizzazione in senso stretto dei corsi di formazione professionale. 
Tali corsi sono cofinanziati dal FSE, nell'ambito dei QCS e al di fuori di 
essi. Si rammenta che oltre il 3% del bilancio annuo del FSE é destinato 
proprio a queste azioni (come anche all'assistenza tecnica e ad azioni che 
rientrano nel dialogo sociale). 
Molto spesso anche azioni di questo tipo sono finanziate all'interno dei 
programmi più generali che non sono specificamente innovatori. 
Le azioni innovatrici coprono svariati settori come illustrano i seguenti 
esempi : 
a) nelle regioni ammissibili a titolo dell'obiettivo 1 : 
in Irlanda sono previste azioni di sostegno alla formazione nelle 
aziende, grazie al "Job Training Scheme" (JTS), che ha un duplice 
obiettivo: da un lato, incoraggiare le imprese a formare i giovani 
in cerca di lavoro e, dal l'altro, far in modo che la formazione 
offerta all'interno delle imprese si traduca in qualificazioni 
riconosciute. L'autorità nazionale responsabile della formazione 
professionale (FAS) é stata incaricata di cooperare con le imprese 
interessate. 
Anche se le previsioni sono state troppo ambiziose (in particolare 
a causa del deterioramento della situazione economica e della 
mancanza di strutture di sostegno adeguate nelle imprese), il "Job 
(1) Art. 1 par. 2 del regolamento (CEE) n' 4255/88. 
- 53 -
Training Scheme" dovrebbe costituire una prima tappa nella 
costituzione progressiva di un sistema di formazione professionale 
continua all'interno delle imprese, cosa che al momento esiste in 
Irlanda solo nel settore molto limitato dell'apprendistato. 
in Grecia sono organizzati corsi di formazione per giovani 
insegnanti disoccupati che ricorrono a nuove tecniche pedagogiche 
(creazione e utilizzazione di fumetti). Questa azione ha 
contribuito ad aumentare notevolmente le possibilità di coloro che 
ne beneficiano di trovare un impiego sia nell'insegnamento con le 
tecniche multimedia, sia nella produzione di programmi educativi 
basati su fumetti, ma anche per la televisione o la produzione di 
spot pubblicitar i. 
sempre in Grecia é prevista ia formazione di giovani diplomati 
disoccupati nella gestione dei rischi aziendali con un corso 
teorico e pratico. L'analisi dell'ambiente in senso lato nonché lo 
studio della localizzazione e delle fonti di rischio di varia 
natura che interessano le imprese; la prevenzione e il superamento 
dei rischi fanno pure parte del programma. 
Questa azione è stata realizzata anche in Belgio, in 
collaborazione con un organismo belga di formazione e 8 grandi 
imprese europee, ciò che conferisce all'azione un effetto 
molt iplicatore. 
La maggior parte dei giovani che hanno ricevuto questa formazione 
sono stati assunti e lavorano ora in varie imprese come consulenti 
nella gestione dei rischi. 
b) Al di fuori delle regioni dell'obiettivo 1, e in particolare in 
Germania, con la formazione professionale di pazienti di una clinica 
psichiatrica: una metodologia particolare nell'ambito del progetto PAS 
é stata sperimentata, con l'aiuto del FSE, per alcuni pazienti della 
clinica psichiatrica di Brema ai quali é stato offerto un 
perfezionamento professionale e ai tempo stesso una terapia. 
L'esperienza dimostra che lo sviluppo dei comportamenti sociali è 
altrettanto importante per il successo del reinserimento professionale 
che l'acquisizione di qualifiche professionali specifiche. 
e) Nell'insieme della Comunità con il programma "EUROQUALIFICATION" 
Il programma transnazionaie "EUROQUALIFICATION" deve favorire la 
compartecipazione fra 13 organismi nazionali, di cui 8 sono pubblici: 
si tratta di importanti centri di formazione professionale qua Iificante 
negli Stat i membr i. 
Il programma riguarda la formazione professionale in nuovi campi e per 
una cinquantina di mestieri, e dovrebbe permettere di effettuare scambi 
di esperienze transnazionali e realizzazioni comuni. Il progetto 
interessa 6.000 tirocinanti. 
Una domanda di contributo é stata presentata dai Belgio a nome di 10 
Stati membri (i Paesi Bassi e il Regno Unito(1) partecipano al 
programma EUROQUALIFICATION nell'ambito dell'iniziativa comunitaria 
EUROFORM). 
(1) Nel 1993, l'Italia ha optato per la stessa formula. 
- 54 -
La Commissione ha deciso di accordare una sovvenzione globale di 67,94 
milioni di ECU (su un costo totale di 101,697 milioni di ECU) all'ASBL 
EUROQUALIFICATION, organismo intermedio incaricato della gestione del 
programma. 
2.2.3 Articolo 8 del FEAOG (progetti pilota e azioni dimostrative)(1} 
A norma del suddetto articolo, sono stati finanziati 41 progetti nel corso 
del 1992 per un importo totale di 22,6 milioni di ECU. 
La dotazione finanziaria è servita soprattutto a favorire la riconversione 
dell'agricoltura europea favorendo nuove alternative per l'utilizzazione 
delle terre, la protezione dell'ambiente, la riduzione dei costi di 
produzione e il miglioramento della qualità dei prodotti. 
L'aiuto comunitario ha riguardato soprattutto progetti pilota e azioni 
dimostrative come la riconversione verso altre produzioni non alimentari, la 
difesa della fauna selvatica e della foresta, l'elaborazione di nuovi 
sistemi di produzione (piante ornamentali e forestali, frutti tropicali, 
nuove varietà vegetali...), la messa a punto di una rete di dimostrazione e 
di formazione onde ridurre l'impiego di prodotti fitosanitari, lo sviluppo 
dell'agricoltura biologica e integrata, la dimostrazione delle tecniche di 
recupero ambientale ed economico delle zone mediterranee abbandonate e 
degradate nonché la diffusione di sistemi di produzione con scarso impatto 
sul I'ambiente. 
2.3. Azioni di assistenza tecnica(2> 
L'assistenza tecnica, che ha come primo scopo di favorire la realizzazione o 
l'efficacia degli interventi strutturali, é stata largamente utilizzata a 
partire dal 1989 ed é stata attuata grazie a due tipi di azioni; alcune su 
iniziativa della Commissione, altre su iniziativa degli Stati membri. Queste 
ultime costituiscono tuttavìa la maggioranza delle misure per la 
preparazione o l'attuazione dei QCS e dei PO, per assicurare il 
funzionamento dei meccanismi di controllo e di valutazione, o ancora per 
contribuire all'informazione degli assistenti allo sviluppo locali e 
regionali. 
Nel 1992, anno molto importante per le zone dell'obiettivo 2 a causa 
dell'entrata in vigore dei nuovi QCS, si é manifestata la tendenza a 
ricorrere maggiormente ai mezzi che i QCS destinano all'assistenza tecnica, 
ma questa stessa tendenza é stata osservata anche per quel che riguarda il 
numero e la dotazione dei programmi e progetti di assistenza tecnica 
presentati nell'ambito dell'obiettivo 1. 
Nel caso dell'obiettivo 2, sono principalmente le zone francesi che hanno 
riservato importi superiori per il periodo 1992-1993 rispetto a quanto 
previsto tra il 1989 e il 1991. 
(1) Articolo 8 del regolamento (CEE) n* 4256/88. 
(2) Articolo 7 del regolamento (CEE) n* 4254/88 per il FEDER 
Articolo 1 par. 2 del regolamento (CEE) n*4255/88 per l'FSE 
Articolo 8 del regolamento (CEE) n" 4256/88 per il FEAOG-0. 
- 55 -
Tra le azioni che sono state decise nel 1992, meritano di essere menzionati 
vari progetti o programmi d'informatizzazione dei dati relativi alle 
politiche regionali della Comunità o al miglioramento delle statistiche 
regionali. Il FESR ha :qulndl finanziato diversi progetti di questo tipo in 
Spagna, ma anche in Grecia o In Portogallo nell'ambito del prolungamento del 
programma PREDER. 
Il FSE è Intervenuto in Italia (Piemonte) e In Spagna (Aragona) dove 
l'assistenza tecnica è stata utilizzata per migliorare le strutture di 
formazione-imp lego, visto che l'I NEM aveva creato un osservatorio permanente 
e aveva Inoltre messo a punto un programma di omologazione e valutazione 
delle attività dei centri di formazione. E' cosi iniziato un processo di 
razionalizzazione della gestione della formazione professionale che mette In 
primo plano un approccio regionalizzato con una valutazione delle procedure 
di gestione vigenti e delle proposte per una gestione più efficace; su 
questo metodo va Impostata in futuro la collaborazione del vari centri di 
formazione con l'INEM. 
In Francia, l'assistenza tecnica ha permesso di assumere, mediante 
contratti, personale complementare per assicurare la gestione e il controllo 
delle azioni a livello regionale e locale. In generale, nelle regioni 
francesi comprese nell'obiettivo 2, l'assistenza tecnica ha consentito di 
attuare azioni di comunicazione e d'Informazione sugli interventi del FESR 
destinate ad un vasto pubblico. 
I nuovi QCS degli obiettivi 3 e 4 per il 1993 hanno previsto in più casi un 
rafforzamento dell'assistenza tecnica, in particolare In Italia, per 
permettere la definizione uniforme delle qualifiche, l'armonizzazione delle 
norme di valutazione e del parametri di costo, oltre alla messa a punto di 
sistemi d'informazione e di controllo integrati su scala nazionale e la 
valorizzazione delle pratiche utili. 
Per quanto attiene al FEAOG, la maggior parte delle misure adottate 
nell'ambito dell'assistenza tecnica riguarda azioni sui PO e sui QCS 
mediante contratti con esperti per sostenere le diverse misure, o ancora 
l'organizzazione di seminari o incontri che devono permettere non soltanto 
scambi di esperienze, ma anche di poter fare il punto sulle realizzazioni. 
Taluni Stati membri hanno anche utilizzato l'assistenza tecnica per 
l'elaborazione di studi di fattibilità o di mercato, o ancora per studi di 
valutazione. 
Per quanto attiene al lavori realizzati su Iniziativa della Commissione, nel 
1992 II FSE si ô sostanzialmente orientato verso la realizzazione di studi 
aventi come obiettivo principale quello di Identificare le pratiche più 
correnti in materia di formazione professionale e di permettere del 
trasferimenti di conoscenze a profitto delle regioni meno sviluppate, in 
particolare le regioni comprese nell'obiettivo 1. 
Vari settori dell'attività economica sono stati In questo modo studiati : 
tecnologie dell'informazione, settore agroalimentare, abbigliamento, 
energia, ma anche I servizi finanziari e li turismo. 
- 56 -
In questi due ultimi settori, gli elementi che appaiono maggiormente 
innovatori, secondo degli studi portati a termine in Francia e in Germania, 
riguardano la metodologia e più precisamente la simulazione del mondo reale: 
ad esempio, nel settore dei servizi finanziari, sono state create sale per 
la simulazione di transazioni. 
Gli studi realizzati mettono anche l'accento sulle forme di formazione ad 
hoc, quelle cioè che si basano su una valutazione delle attitudini del 
tirocinante rispetto alle competenze richieste per i posti di lavoro 
disponibili, o anche sul co involgimento personale dei tirocinanti (come nel 
caso dei progetti individuali nel settore finanziario, presentati dal 
tirocinante e destinati a migliorare il funzionamento della banca). 
E' stato messo l'accento anche sui programmi di formazione che si fondano 
sulla cooperazione tra i sistemi di insegnamento e/o di formazione e il 
settore pr ivato. 
- 57 -
CAPITOLO II 
ESECUZIONE DEL BILANCIO 1992, RISULTATI DEGLI 
SFORZI INTRAPRESI CON GLI STRUMENTI DI PRESTITO NEL 
RAGGIUNGIMENTO 
DEGLI OBIETTIVI PRIORITARI E CONTROLLI EFFETTUATI 
1. ESECUZIONE DEL BILANCIO 1992 
1.1 Situazione dea li stanziamenti dei fondi strutturali nel 1992 
Come nel 1991, gli stanziamenti destinati ai QCS da ciascuno dei fondi 
strutturali sono stati suddivisi in quattro capitoli (FEAOG-
Or ientamento/settore agricolo, FEAOG-Orientamento/settore ittico, FESR e 
FSE) a seconda degli obiettivi. Dal canto loro, gli stanziamenti per i 
programmi d'iniziativa comunitaria sono stati separati, nel 1992, dagli 
stanziamenti destinati alle misure transitorie e alle azioni innovatrici, e 
sono stati suddivisi per fondo. 
Questi finanziamenti sono stati decisi dall'autorità di bilancio, in base 
alle ripartizioni annuali dei QCS e alla realizzazione prevista di altre 
misure. 
Gli stanziamenti destinati ai nuovi Lender tedeschi continuano a figurare 
separatamente, poiché si tratta di un intervento specifico che va ad 
aggiungersi agli importi previsti dalla riforma 1988. 
Si può osservare che il bilancio 1992 comprende anche stanziamenti per 
l'assistenza tecnica alla preparazione, alla realizzazione e alla 
valutazione dei QCS (esecuzione: 8,5 milioni di ECU d'impegno e 11,5 di 
pagamento), nonché i finanziamenti per il Programma specifico di sviluppo 
industriale in Portogallo - PEDIP (esecuzione: 127,7 milioni di ECU 
d'impegno e 121,6 di pagamento) e i Programmi integrati mediterranei - PIM 
(esecuzione: 308,3 milioni di ECU d'impegno e 392 di pagamento). Gli 
interventi relativi a questi programmi sono coordinati con quelli dei fondi 
strutturali, ma non vengono trattati nella presente relazione. 
1.2 Esecuzione del bilancio 1992 ripartita per fondi e per obiettivi 
La tabella 1 indica, ripartita per interventi, obiettivi e fondi, 
l'esecuzione degli stanziamenti d'impegno per quanto riguarda l'insieme dei 
fondi strutturaii. 
- 58 -
Tabella 1: esecuzione del bilancio 1992. ripartita per fondi e obiettivi -
stanziamenti d'impegno 
QCS Ob.1 
QCS Ob.2 
QCS Ob.3/4 
Ob. 5a 
QCS 0b.5b 
Totale QCS 
Iniziat ive 
comun i t a r i e 
Misure 
transitor ie 
e azioni 
innovâtr ici 
TOTALE 
Nuovi 
Lender FEAOG-0 
Agr . 
1505,7 
701,3 
417,0 
2624,0 
187,8 
63,0 
2874,8 
243,4 FEAOG-0 FESR 
Pesca 
46,9 
34,2 
81,1 
81,1 5456,6 
1166,0 
314,1 
6936,7 
1265,9 
183,3 
8385,9 
488,8 (in Mio di ECU, prezzi 92) 
FSE 
2289,9 
454,9 
2156,0 
72,0 
4972,8 
516,0 
94,0 
5582,8 
313,8 TOTALE 
9299,1 
1620,9 
2156,0 
735,5 
803,1 
14614,6 
1969,7 
340,3 
16924,6 
1046,0 % 
63.6 
11,1 
14,8 
5,0 
5,5 
100,0 86,4 
11 ,6 
2,0 
100,0 
L'esecuzione degli stanziamenti provenienti dai fondi strutturali (nuovi 
Lender esclusi) é stata realizzata in una misura del 17,0% per il FEAOG-
Or ientamento/settore agricolo, dello 0,5% per il FEAOG-Orientamento/settore 
ittico, del 49,5% per il FESR e del 33,0 per il FSE. 
I programmi di iniziativa comunitaria hanno assorbito I'll,6% 
dell'esecuzione complessiva dei fondi strutturali; il FEAOG-Orientamento ha 
partecipato per il 6,3%, il FESR per il 15% e il FSE per il 9,2%. 
La tabella 2 riassume l'origine degli stanziamenti d'impegno disponibili, 
nonché il loro tasso di esecuzione. Ai 16.539 milioni di ECU iscritti nel 
bilancio iniziale per il 1992 (nuovi Lander esclusi) si aggiungono 100 
milioni di ECU a carico del BRS 1/92, 13 milioni di ECU riportati 
dall'esercizio precedente e 402 milioni di ECU per la ricostituzione degli 
stanziamenti sbloccati nel 1992 sugli impegni degli esercizi precedenti. 
- 59 -
Tabella 2: Origine e utilizzazione degli stanziamenti d'impegno 
(in Mio di ECU. prezzi 92) 
FEAOG-0 
Agr. FEAOG-0 FESR 
Pesco FSE Totale Nuovi 
Lander 
Stonzianenti iscritti nel 2886,5 
bilancio iniziale 
BRS 1/92 18.0 
Stonzianenti riportati 0.0 
dal 91 
Stonzianenti ricostituiti 4.6 
Storni -12.0 
Totale stonzianenti 2897,1 
disponibili 
Esecuzione 
Tasso di esecuzione 
Stonzianenti non 
utilizzati 
Stonzianenti riportati 
al 1993 2874,7 
99.2% 
22.4 
16.8 69.1 
0.0 
0,1 
+12.0 
81,2 
81.1 
99.9% 
0.1 8327,8 
50.0 
13,1 
2.5 
8393,5 
8385,9 
99.9% 
7.6 
6.9 5255.9 
32.0 
0.0 
395,0 
5682.9 
5582.8 
98.2% 
100.1 
70.0 16539.3 
100.0 
13.1 
402.2 
0.0 
17054,7 
16924.6 
99.2% 
130.1 
93.7 1046.0 
1046.0 
1046.0 
100,07. 
0.1 
Il tasso di esecuzione degli stanziamenti per il 1992 é decisamente 
positivo, poiché raggiunge il 99,2% dell'insieme dei fondi strutturali (100% 
per i nuovi Lànder). Questa percentuale è paragonabile ai tassi di 
esecuzione del 99,7% e del 93,7% raggiunti rispettivamente nel 1991 e 1990, 
e al tasso di esecuzione proprio del bilancio generale delle Comunità 
europee nel suo complesso, ossia 95,8%. Conformemente al regolamento 
finanziario, é stato possibile riportare all'esercizio 1993 la maggior parte 
degli stanziamenti non utilizzati nel 1992. 
L'utilizzazione degli stanziamenti di pagamento per il bilancio 1992 viene 
riportata nella tabella 3. Il tassodi esecuzione (93,3%) regge il confronto 
con il 99,0% ottenuto nel 1991 e il 99,4% del 1990. L'insieme degli 
stanziamenti di pagamento propri del bilancio comunitario é stato utilizzato 
a concorrenza del 94,1%. 
Tabella 3: esecuzione degli stanziamenti di pagamento 1992 
(in Mio di ECU. prezzi 92) 
FEAO3-0 
Agr. 
Stonzianenti di pagamento 2802.2 
disponibili 
Esecuzione 2774,5 
Tasso di esecuzione 99,0% 
Stonzianenti non 27,7 
utilizzati 
Stonzianenti riportati 11,1 
al 1993 FEKX5-0 
Pesca 
70.0 
62.4 
89.1% 
7.6 
7.6 FESR 
8637,1 
8620.1 
99.8% 
17.0 
16.4 FSE 
4416.0 
4358.9 
96.7% 
57.1 
17.4 Totale Nuovi 
Lander 
15925.3 
15815.9 
99.3% 
109.5 
52.5 1285.0 
1237.1 
96.3% 
47,9 
47.9 
- 60 -
La tabella 4 indica gli stanziamenti d'impegno che restano da liquidare alla 
fine del 1992 e, come confronto, gli importi corrispondenti per ciascun 
esercizio annuale successivo alla riforma. Si tratta di stanziamenti 
impegnati nell'esercizio o negli esercizi precedenti e che dovranno essere 
pagati nel corso degli esercizi successivi. 
Tabe ila 4: stanziamenti ancora da liquidare 
(in Mio di ECU, prezzi correnti) 
31.12.88 31.12.89 31.12.90 31.12.91 31.12.92 
FEAOG-0, ogric. 
FEAOG-0. pesca 
FESR 
FSE 1214.2 
6878.4 
2059.8 1266.7 
7529.0 
2261.6 1337,2 
8071.6 
2539.5 1617.1 
65.4 
8479.7 
2409.4 1630.1 
82.9 
7999.3 
3548.5 
Totale 10152.4 
Incremento annuale 11057.3 
8.9% 11948.3 
8.1% 12571.6 
5.5% 13260.8 
5.2% 
Nuovi Lander 450.0 258,9 
Questi importi da liquidare aumentano di anno in anno, ma ad un livello 
nettamente inferiore a quello degli impegni (+23,6% dai 1991 al 1992), il 
che riflette anche un accresciuto ritmo nei pagamenti. 
t 
1.3 Andamento nel 1989-92 
L'articolo 12.2 del regolamento 2052/88 (regolamento "quadro" dei fondi 
strutturali) stabilisce che gli stanziamenti d'impegno per i fondi 
strutturali devono raddoppiare in termini reali nel 1993 rispetto al 1987, e 
precisa il ritmo di questo andamento. Per seguire gli sviluppi della 
situazione, la tabella 5 rappresenta l'esecuzione annuale nel periodo 1987-
1993 sulla base dei prezzi 1988. 
Tabella 5: previsione ed esecuzione degli stanziamenti d'impegno complessivi 
dei fondi strutturali 
(in Mio di ECU. prezzi 1988) 
Disposizione ort. 12.2 
Stonzianenti iscritti 
in bilancio 
Risorse disponibili 
alla fine 
Esecuzione 1987 
7.233 1988 
7.680 
7.680 
7.939 
7.877 1989 
8.980 
8.981 
9.367 
9.280 1990 
10.280 
10.280 1991 1992 
11.580 12.900 
11.802 13.676 1993 
14.466 
15.012 
10.497 12.036 14.018 
9.845 11.995 13.911 
- 61 -
I finanziamenti disponibili comprendono, oltre agli stanziamenti 
inizialmente iscritti in bilancio su base annuale, gli importi aggiuntisi ai 
fondi previsti dal regolamento 2052/88 (integrazioni decise dall'autorità di 
bilancio, riporti del 1987, ricostituzioni di stanziamenti sbloccati su 
impegni precedenti il 1987) che non potevano essere separati. Pur tenendo 
conto di questa difficoltà, gli importi di cui sopra indicano 
fondamentalmente che si sta ampiamente rispettando la tabella di marcia per 
i I raddoppio nel 1993. 
L'andamento dell'esecuzione annuale degli stanziamenti d'impegno è descritta 
nella tabella 6. Ripartiti per obiettivo, i dati si riferiscono 
all'esecuzione dei QCS e alle iniziative comunitarie. 
Tabella 
1989-92 6: esecuzione degli stanziamenti d'impegno dei fondi strutturali 
(in Mio di ECU, prezzi 1989) 
1989 1990 1991 1992 TOTALE % 
Obiettivo 1 
Obiett ivo 2 
Obiettivi 3/4 
Obiett ivo 5a 
Obiett ivo 5b 
Non def in ito 
Misure transitorie 
e azioni innovatr ici 6137,0 6352,1 
1060,0 
1332,0 
516,0 
232,0 1325,1 
1316,2 
736,3 
194,6 
330,0 370,4 7957,6 
1466,5 
1575,8 
604,0 
660,0 
367,3 8959,4 
1651,8 
1867,4 
636,0 
795,0 
430,5 
294,2 29406,1 
5503,4 
6091,4 
2492,3 
1881,6 
430,5 
1361,9 62,3 
11,7 
12,9 
5,3 
4,0 
0,9 
2,9 
Totale 
Nuovi Lander 9607,0 10294,7 12631,2 14634,3 47167,2 
831,0 904,0 1735,0 100,0 
L'articolo 12.3 del regolamento 2052/88 specifica inoltre che gii 
stanziamenti destinati all'obiettivo 1 vanno raddoppiati in termini reali 
nel 1992 rispetto al 1987, secondo un ritmo convenuto in base alla 
dichiarazione (n* x) allegata al processo verbale di adozione del 
regolamento stesso. Tali disposizioni corrispondono alla serie indicata 
nella tabella 7, che li confronta alle realizzazioni (prezzi 88). 
- 62 -
Tabella 7: previsione ed esecuzione degli stanziamenti d'impegno per 
I'obiett ivo 1 
(in Mio di ECU, prezzi 1988) 
1987 1988 1989 1990 1991 1992 
Previsione 4.084 4.901 5.718 6.534 7.400 8.168 
art. 12.3 
Esecuzione 5.929 6.137 7.688 8.656 
Sempre con le riserve indicate per la tabella 5, questi importi indicano che 
il raddoppio degli stanziamenti per le regioni dell'obiettivo 1 é stato 
abbondantemente conseguito. 
L'articolo 12.5 del regolamento 2052/88, infine, prevede che il FESR destini 
circa I'80% delle proprie risorse alle regioni che rientrano nell'obiettivo 
1. Nel 1992, il FESR ha destinato il 77,5% dei propri stanziamenti a queste 
regioni, il che ha consentito di raggiungere la percentuale del 77,1% 
sull'insieme del periodo 1989-1992. 
1«4 Rea Iizzaz ione de i QCS 
Dopo i primi quattro anni del periodo di programmazione quinquennale 1989-
93, sono stati realizzati poco più di tre quarti degli importi previsti nei 
QCS. Tale andamento segue il ritmo previsto dal regolamento 2052/88 per 
quanto riguarda il raddoppio degli stanziamenti propri all'insieme dei fondi 
nei 1993 rispetto al 1987, per cui il 75,2% del totale degli stanziamenti 
disponibili nel periodo 1989-93 andava eseguito nel 1989-92. 
La tabella 8 mette a confronto i QCS e l'esecuzione, in sintesi, della parte 
principale dei fondi strutturali, oggetto di programmazione da parte dei 
QCS. Gli importi più dettagliati, ripartiti per obiettivi, fondi e Stati 
membri sono contenuti nell'allegato n* I. 
Per quanto riguarda le iniziative comunitarie, realizzate a partire dal 
1991, il tasso di esecuzione registrato alla fine del 1992 é del 71,9%, in 
relazione all'importo previsto per tutto il periodo. 
- 63 •-
Tabella 8: esecuzione rispetto alla previsione dei QCS 
(in Mio di ECU, CE, prezzi 1989) 
% Previsione 
1989-93 Esecuzione 
1989-92 Esecuzione/ 
previsione 
QCS Ob. 1 
part icipazione 
FEAOG-0 
FESR 
FSE 
QCS Ob. 2 
participazione 
FESR 
FSE 
QCS ob. 3/4(1) 
QCS ob. 5b 
participazione 
FEAOG-0 
FESR 
FSE 36200 27709 76.5 
6750 
7243 
2607 5427 
20960 
9813 
5096 
1654 
1055 
1116 
436 5137 
5950 
1662 4574 
15711 
7424 
3836 
1301 
671 
759 
233 76.1 
82.1 
63.8 84.3 
75.0 
75.7 
75.3 
78.7 
63.5 
68.0 
53.4 
Totale QCS 52800 40458 76.6 
Nuovi Lander (2) 
part icipazione 
FEAOG-0 
FESR 
FSE 2768 
554 
1384 
830 1734 
330 
884 
521 62.6 
59.6 
63.9 
62.8 
(1) Compresi 1.353 milioni di ECU iscritti al 1989 e non inclusi nei 
QCS. 
(2) Periodo di applicazione; 1991-93. 
- 64 -
2. CONTRIBUTO DELLA BEI 
Il contributo delia BEI per l'attuazione della riforma dei fondi 
strutturali può essere analizzato a diversi livelli (cfr. anche le 
tabelle comprese nell'allegato VII). 
2.1 Interventi della Banca a norma dell'articolo 130a del Trattato 
L'articolo 130 stabilisce gli obiettivi della Banca, precisando il 
tipo di progetti che essa é tenuta ad assistere finanziariamente. Tra 
questi figurano innanzitutto i "progetti contemplanti la 
valorizzazione delle regioni meno sviluppate" (lettera a dell'articolo 
130). 
La tabella che segue indica il contributo rappresentato dai prestiti 
concessi dalla Banca per lo sviluppo regionale, in rapporto alle 
risorse complessivamente messe a disposizione dalla BEI nella 
Comun ita. 
Prestiti individuali e stanziamenti mobilitati su prestiti complessivi 
della BEI (in milioni di ECU) 
1989 1990 1991 1992 TOTAL 
Attività 
compI ess i va 
del la BEI 10919,1 12174,2 13584,6 16936,4 53614,2 100,00 
Sviluppo 
regionale 7071,1 7439,6 8491,6 11792,9 34795,1 64,90 
Tra il 1991 e il 1992, i prestiti individuali e i finanziamenti su 
prestiti globali concessi dalla Banca nella Comunità sono aumentati 
del 25%. Allo stesso tempo, la partecipazione finanziaria della BEI ai 
progetti di sviluppo regionale è stata del 39%. Nel periodo 1989-1992, 
l'importo complessivamente destinato dalla BEI allo sviluppo regionale 
ammonta a più di 34 miliardi di ECU, pari al 64,9% delle risorse che 
la Banca ha mobilitato nella Comunità. 
Queste cifre confermano che la coesione economica e sociale é al primo 
posto tra le priorità della Banca. 
2.2 Concentrazione dei finanziamenti BEI nelle zone che possono 
beneficiare del contributo dei fondi strutturali, per gli 
obiettivi 1. 2 e 5b della riforma 
La tabella contenuta nel l'a I legato VIl.1 illustra in che misura 
ha finanziato dei progetti nelle zone aventi diritto. la BE 
- 65 -
Nel periodo 1989-1992, I'88,10% dei prestiti individuali e degli 
stanziamenti effettuati su prestiti globali concessi dalla Banca a favore 
dello sviluppo regionale ha interessato progetti riguardanti le zone che 
rientrano negli obiettivi 1,2 e 5b. La percentuale era dell'85,6% nel 1989, 
dell'84,4% nel 1990, dell'87,2% nel 1991 e del 92,6% nel 1992. Le attività 
della Banca si concentrano quindi sempre di più nelle regioni aventi diritto 
ai fondi strutturaii. 
2.3 Priorità accordata alle regioni in ritardo di sviluppo (tabella in 
allegato VII.2) 
Nei 1992 la Banca ha finanziato 6,4 miliardi di ECU per le regioni in 
ritardo di sviluppo. Di questo importo, 0,7 miliardi di ECU sono andati a 
favore dei Lander orientali tedeschi. 
Nello stesso anno, il contributo della banca di cui hanno beneficiato le 
regioni degli obiettivi 2 e 5b è stato di 4,6 miliardi di ECU, pari al 39% 
dei fondi per lo sviluppo regionale. Per queste zone si sono registrati 
progressi notevoli, soprattutto nel Regno Unito e nelle regioni della 
Germania occidentale. 
La riforma dei fondi strutturali attuata nel 1988 prevedeva di destinare 
ingenti risorse di bilancio alle regioni in ritardo di sviluppo. Per il 
periodo 1989-1993 si calcola che la percentuale di risorse stanziata per 
l'obiettivo 1, in rapporto alla partecipazione totale del FESR ai QCS o alle 
iniziative comunitarie, possa essere del 77,5% circa. 
Per quanto riguarda i prestiti concessi dalla Banca a favore dello sviluppo 
regionale per il periodo 1989-1992, tale percentuale é del 51,4%. Nel 1989 
era del 48%, nel 1990 del 46,8%. nel 1991 del 54,6% e nel 1992 del 54,03%. 
Mentre i finanziamenti concessi dalla BEI a progetti localizzati nelle 
regioni degli obiettivi 2 e 5b sono aumentati del 64% tra il 1991 e 1992, 
quelli relativi agli investimenti nelle zone dell'obiettivo 1 hanno avuto un 
incremento del 37%. 
Nella tabella di cui all'allegato VII.2 figura la ripartizione dei prestiti 
della banca ripartiti nelle regioni dell'obiettivo 1. 
In termini di valore relativo, la Grecia, l'Irlanda e l'Irlanda del Nord 
hanno beneficiato di una piccola parte di finanziamenti BEI nelle regioni in 
ritardo di sviluppo, ossia una percentuale del 1*11,16% per il 1992 e 
dell'11,54% per il 1989-1992. Questa situazione può parzialmente spiegarsi, 
almeno per la Grecia e l'Irlanda, con il fatto che questi due Stati membri 
hanno quasi raggiunto la loro massima capacità di indebitamento. 
- 66 -
É opportuno osservare, tuttavia, che i prestiti totali e i finanziamenti sui 
prestiti globali concessi in Grecia sono aumentati del 250% circa tra il 
1991 e il 1992, per un importo che, in valore assoluto, resta tuttavia 
limitato. Le altre regioni in ritardo di sviluppo per le quali é aumentato 
il contributo della BEI, tra il 1991 e il 1992, sono individuabili in Spagna 
(110%), Francia (203%), Irlanda (16%) e Portogallo (36%). Nell'Italia 
meridionale, invece, i finanziamenti sono diminuìti del 13%. 
2.4 Analisi settoriale dei finanziamenti BEI 
Nel 1992, per le regioni in ritardo di sviluppo, i finanziamenti concessi 
dalla Banca hanno riguardato essenzialmente le infrastrutture (72% del 
totale) e, in particolare, i trasporti e le telecomunicazioni. I paesi 
interessati sono soprattutto la Spagna e il Portogallo. Nelle regioni 
orientali della Germania, tuttavia, prevalgono gìi investimenti industriali. 
Per le zone che rientrano negli obiettivi 2 e 5b, la percentuale di 
investimenti produttivi che caratterizza i finanziamenti BEI è, 
rispettivamente, del 31,5% e del 36,1%. 
Tra il 1989 e il 1992, nelle regioni dell'obiettivo 1, i finanziamenti 
destinati alle infrastrutture rappresentavano il 73% dei prestiti (di cui il 
44% per le comunicazioni, il 20% per l'energia, il 5% per l'ambiente), 
rispetto al 27% devoluto al settore produttivo (più della metà hanno assunto 
la forma di stanziamenti su prestiti globali destinati essenzialmente alle 
piccole e medie imprese). Nelle regioni degli obiettivi 2 e 5b, il 60% dei 
finanziamenti è andato a progetti di infrastruttura (35% per le 
comunicazioni, 14% per l'ambiente, 9% per l'energia), il restante 40% a 
investimenti nel la produzione (di cui il 17% sotto forma di stanziamenti su 
prest it i globali). 
2.5 Sinergia tra gli interventi dei fondi strutturali e quelli della Banca 
europea per gli investimenti 
Nei finanziamenti BEI, i prestiti individuali rappresentano la forma più 
comune (76%). Se si considerano unicamente i prestiti individuali concessi 
dalla BEI nel 1992 ad investimenti localizzati unicamente nelle regioni 
contemplate dai fondi strutturali e associati a una sovvenzione comunitaria 
per l'intero progetto o parte di esso, questi costituiscono il 26% di tutti 
i finanziamenti concessi a queste zone. Tale percentuale era del* 9,6% nel 
1989, del 15,3% nel 1990, del 29,4% nel 1991, ovvero del 21% nel periodo 
compreso tra iI 1989 e il 1992. 
D'altronde, senza che per ciascuno dei progetti finanziati vi sia stato 
un'integrazione tra le risorse versate dai fondi strutturali e i prestiti 
della Banca, più del 63% dei finanziamenti BEI (6,9 miliardi di ECU) nelle 
regioni aventi diritto é andato ad investimenti relativi alle priorità dei 
quadri comunitari di sostegno, rispetto al 64% del 1990 e al 66% del 1991. 
La tabella di cui all'allegato VII.3 fornisce indicazioni sulla 
complementarità tra interventi BEI e interventi dei fondi strutturali, 
ripartiti per Stato membro. 
- 67 -
Nel medesimo periodo di riferimento, 15 miliardi di ECU di prestiti sono 
serviti a finanziare progetti rispondenti agli obiettivi dei QCS per le 
regioni in ritardo di sviluppo. Nel 1989, la Banca aveva valutato in 7,8 
miliardi di ECU le risorse potenzialmente destinabili a queste stesse 
regioni per tutta la durata dei QCS, ossia dal 1989 al 1993. Dal 1992, la 
Banca ha superato l'importo delle offerte di prestito indicate nei piani di 
finanziamento dei quadri comunitari di sostegno. 
Il Consiglio europeo di Edimburgo ha sottolineato l'importanza del ruolo che 
la Banca europea per gli investimenti assume nel rafforzare la coesione 
economica e sociale. Con questo riconoscimento, la BEI si é vista affidare 
nuove responsabilità: creazione di un nuovo meccanismo provvisorio di 
prestito, con una dotazione di 5 miliardi di ECU; gestione del fóndo europeo 
di investimento. 
Il Consiglio europeo ha poi richiesto alla Banca di accrescere ulteriormente 
i prestiti negli Stati membri che beneficiano del fondo di coesione e nelle 
regioni della Comunità in ritardo di sviluppo, valutando, di concerto con il 
Consiglio e la Commissione, in che modo possa contribuire con gli stati 
membri al miglioramento dei fondi strutturali. 
In tale contesto, tenendo conto dei primi 3 anni di attuazione della 
riforma, la Commissione e la BEI hanno già preso diverse iniziative 
nell'ambito dei nuovi quadri comunitari di sostegno, per rafforzare la 
complementarità tra gli interventi dei fondi strutturali e quelli della 
Banca. 
3. CONTRIBUTO DELLA CECA 
La CECA contribuisce in tre modi al raggiungimento della coesione economica 
e sociale: i prestiti, gli abbuoni di interesse sui prestiti e gli aiuti 
alla riqualificazione professionale. 
I prestiti CECA si differenziano dai prestiti commerciali per una maggior 
durata media (anche se inferiore a quella dei prestiti BEI) e per il tasso 
di interesse generalmente minore. Vanno distinte due grandi categorie: 
i prestiti accordati, ai sensi dell'articolo 54 del Trattato CECA, 
all'industria carbosiderurgica e per gli investimenti e in 
infrastrutture di livello europeo in cui si ha consumo di carbone 
o acciaio; 
ì prestiti di riconversione (articolo 56), intesi a finanziare 
investimenti occupazionali in un'ampia gamma di settori. 
- 68 -
Gli abbuoni di interesse vengono accordati soprattutto sui prestiti di 
riconversione, con una percentuale massima generalmente fissata al 3% in 5 
anni. Questi abbuoni sono a carico del bilancio operativo CECA. 
Dal bilancio CECA provengono anche gli aiuti di riqualificazione 
professionale destinati ai lavoratori dei due settori (154 milioni di ECU 
nel 1992). A titolo dell'iniziativa comunitaria RECHAR nell'ambito dei fondi 
strutturali, é stato concesso, nel 1992, un aiuto supplementare (50 milioni 
di ECU) per misure sociali col legate alla ristrutturazione dell'industria 
del carbone. É stato inoltre accordato un aiuto supplementare (46 milioni di 
ECU) per misure sociali in materia di ristrutturazione siderurgica. 
Coordinamento con oli interventi dei fondi strutturali 
Il 19 febbraio 1992 la Commissione ha adottato nuove disposizioni atte a 
coordinare i prestiti di riconversione CECA con i fondi strutturaii<3). 
Queste disposizioni sono entrate in vigore il 6 marzo 1992, e si ispirano ai 
seguenti principi di riforma dei fondi: 
la sussidiarietà e la realizzazione la compartecipazione; 
la programmazione degli interventi CECA; 
la concentrazione dei fondi CECA nelle regioni più colpite, e nei 
settori che ricadono nelle priorità d'azione comunitaria. 
Le medesime disposizioni tengono conto delle particolarità della CECA. 
Questi principi, tradotti in pratica, comportano: 
nuove competenze ai comitati di controllo dei QCS, in modo che essi 
possano seguire e coordinare l'azione dei prestiti di riconversione 
CECA; 
un sussidio indicativo regionale, proveniente da stanziamenti iscritti 
al bilancio CECA per gli abbuoni d'interesse su questi prestiti; il 
primo sussidio indicativo riguarda gli anni 1992-1993; 
la concentrazione dei finanziamenti nei settori d'investimento che 
rientrano negli obiettivi dei QCS. Tenendo conto del fatto che la 
maggior parte dei prestiti CECA viene distribuita da mediatori 
finanziari, é stato necessario redigere un elenco dei settori, che 
indicasse anche quelli da escludere; 
ulteriori agevolazioni (essenzialmente tre) per il ricorso ai prestiti 
di riconversione CECA: 
(3) GU C 59 del 6 marzo 1992 
- 69 -
un tasso di abbuono più elevato della percentuale massima del 3%, 
accordabile in casi eccezionali e tenuto conto della situazione 
della regione. Nell'ottobre 1992, i servizi della Commissione 
hanno approvato l'incremento di 2 punti della percentuale massima 
di abbuono applicabile in talune zone CECA in Spagna (Asturie, 
Province Basche, Castiglia e Leon e Aragona); 
si possono concedere prestiti di riconversione anche per 
investimenti non produttivi, ma che rientrano negli obiettivi dei 
QCS ; 
la possibile utilizzazione dei finanziamenti FESR per consentire 
gli abbuoni nei prestiti di riconversione CECA. 
Finanziamenti regionali effettivi al 31 dicembre 1992 
Il volume totale dei nuovi prestiti di riconversione CECA accordati dalla 
Commissione nel 1992 e sui quali il Consiglio ha espresso parere conforme 
ammonta a 1.469,82 milioni di ECU, compresi i prestiti diretti e globali. Il 
numero di posti di lavoro da creare si aggira sui 75.000: alcuni di questi 
beneficeranno degli abbuoni, a seconda degli impegni presi dai beneficiari 
nell'ambito di contratti di prestito. 
Per quanto riguarda gli abbuoni di interesse sui nuovi prestiti e su quelli 
attuali, sono stati impegnati 106 milioni di ECU a carico del bilancio CECA 
1992. Gli impegni si dividono in due parti. 
In data 7 ottobre 1992, la Commissione ha deciso di stanziare la prima parte 
(60%) del finanziamento indicativo regionale 1992. Questa ripartizione si 
basa strettamente sulla proporzione del finanziamento indicativo regionale 
totale per il 1992-1993. La Commissione ha inoltre consentito che il 
restante 40% del finanziamento 1992 venga diviso, nello stesso anno, tra le 
regioni CECA, in funzione della domanda effettiva. Nelle regioni che non 
hanno utilizzato completamente il finanziamento concesso a carico del 1992, 
le eccedenze sono state messe a disposizione di quelle regioni dove ia 
domanda superava il finanziamento 1992. Tuttavia, qualunque supplemento 
concesso a una regione (confrontato al finanziamento 1992) é provvisorio, e 
trova un limite nel massimo costituito dal finanziamento 1993 per questa 
stessa regione. Tale decisione é stata presa dalla Commissione l'8 dicembre 
1992. 
- 70 -
4. CONTROLLI IN LOCO 
In questa parte della relazione, la Commissione illustra brevemente i 
controlli in loco svolti dai propri servizi ai sensi dell'Articolo 23 del 
Regolamento (CEE) N" 4253/88. 
1. L'obiettivo precipuo dei controlli in loco effettuati dai servizi della 
Commissione sulle attività di cofinanziamento del FESR é quello di 
verificare le dichiarazioni rese al momento delle richieste di 
assistenza e di pagamento, nonché di valutare la conformità delle 
procedure (soprattutto quelle di appalto) e l'impatto socioeconomico 
degli interventi. I controlli avevano quindi per oggetto : 
i documenti indicanti le previsioni di spesa su cui si basa il 
finanziamento FESR, le autorizzazioni relative a tali spese, la 
conformità alle norme nazionali e comunitarie sulle procedure di 
appalto e le spese effettivamente incorse e certificate nelle 
richieste di contributi FESR; 
l'attuazione pratica dei progetti e la loro conformità alle 
domande di aiuti FESR; 
la situazione socioeconomica delle zone interessate dai controlli 
e il contributo degli investimenti alla realizzazione degli 
obiettivi socioeconomici. 
Nel 1992 sono stati svolti 19 controlli in loco in 9 Stati membri, per 
quanto r iguarda : 
il finanziamento di programmi ai sensi del Regolamento (CEE) N* 
4253/88 (15 programmi); 
il finanziamento ai sensi del Regolamento (CEE) N" 2088/85: 
programmi integrati mediterranei (2 programmi); 
i tre tipi di finanziamento effettuato con la vecchia normativa 
(Regolamento (CEE) N* 1787/84): finanziamento di progetti (19 
progetti), finanziamento di programmi (7 programmi) e il 
finanziamento di programmi speciali che non prevedono quote e che 
beneficiano del contributo FESR ai sensi di misure particolari 
della Comunità (1 programma). 
I problemi maggiori, i punti deboli o le irregolarità riscontrati nel 
corso di questi sopralluoghi o di controlli passati riguardano: 
l'ammissibilità delle spese: in alcuni casi, le spese dichiarate 
dagli Stati membri non sono ammissibili. Si hanno esempi di spese 
affrontate prima delle scadenze di un progetto, abbuoni su 
investimenti che hanno dato luogo al rimborso dell'IVA per il 
beneficiario ma che non sono stati dedotti dalle dichiarazioni di 
spese, spese relative ad investimenti inadeguati i cui obiettivi 
non rientravano nel campo d'applicazione del FESR; 
- 71 -
gli appaiti pubblici: ia normativa comunitaria che disciplina gli 
appalti pubblici non viene sempre rispettata dagli Stati membri. 
Gli organismi preposti all'applicazione cercano a volte di evitare 
la pubblicazione sulla Gazzetta Ufficiale delle Comunità europee 
di bandi relativi a lavori o attrezzature che superano i limiti 
consentiti, adducendo motivi di urgenza, specificità del progetto 
0 la necessità di consulenze; un'altra pratica diffusa è quella di 
suddividere le attività In maniera tale da restare al di sotto dei 
limiti previsti per la pubblicità. 
Va anche rilevato il caso di contraenti che hanno offerto notevoli 
sconti, nella misura del 70% o dell'80%. Ciò comporta il riesame 
della dotazione finanziaria di un progetto, per tenere conto delle 
attività e dei materiali non previsti inizialmente: viene cosi 
vanificata non solo la procedura d'appalto, ma anche la 
programmazione finanziaria originaria, con possibili ripercussioni 
negative per altri progetti; 
i metodi e le prassi contabili degli Stati membri: le autorità 
nazionali, a volte, non distinguono tra impegni e pagamenti, il 
che rende inesatte le informazioni contenute nelle richieste di 
pagamento indirizzate alla Commissione. 
Alcuni organi preposti all'attuazione dei programmi non destinano 
una contabilità separata agli interventi cofinanziati dai fondi 
strutturali, né utilizzano i codici adeguati per l'identificazione 
delle voci contabili relative a tali interventi. Tutto questo 
rende più complicata l'individuazione delle spese pertinenti. 
Diventa più complicato verificare l'ammissibilità delle spese 
anche in quei casi dove solo una parte degli investimenti gode 
dell'assistenza FESR: l'autorità locale, per mancanza di 
informazioni adeguate, non viene messa al corrente del contributo 
reso dalla Comunità al finanziamento del progetto. 
1 controlli in loco vengono effettuati sulla base di documenti 
originali, non sempre disponibili al momento del controllo; 
le procedure e le strutture amministrative interne agli Stati 
membri: una procedura amministrativa lenta e complessa può dar 
luogo a notevoli ritardi nella corresponsione dei fondi comunitari 
ai beneficiari. Le complessità amministrative e i problemi di 
bilancio o di natura politica possono anch'essi causare ritardi 
nel trasferimento di fondi nazionali. 
2. Nel 1992, i servizi della Commissione hanno effettuato, per il Fondo 
sociale europeo, 43 visite di controllo in tutta la Comunità. I 
controlli hanno avuto per oggetto 49 PO, che beneficiavano di un 
contributo FSE (periodo 1990-1991) di 2.437 milioni di ECU. 
Lo scopo iniziale era quello di verificare particolarmente i PO e i 
promotori principali, ma anche di valutare in che modo gli Stati membri 
attuano la gestione e applicano procedure di controllo idonee a 
- 72 -
garantire un finanziamento rapido e adeguato da parte del FSE. 
Più Stati membri hanno già compiuto sforzi appropriati: va rilevata 
l'importanza dell'assistenza tecnica tesa a coinvolgere maggiormente i 
promotori e a rafforzare i controlli, nonché la necessità di disporre 
di strumenti informatici adeguati alla raccolta dei dati statistici. In 
generale, permangono diversi problemi per quanto riguarda, ad esempio, 
la determinazione esatta dei corsi, dei beneficiari, delle spese 
ammissibili e delle autorità amministrative competenti. Le relazioni di 
esecuzione sono, in taluni casi, troppo concise. 
Le attività avviate dagli Stati membri in materia di controllo, pur 
essendosi intensificate nel 1992 rispetto agli anni precedenti, devono 
ancora intensificarsi in futuro nell'ambito di una responsabilità 
condivisa tra gli Stati membri secondo il principio della 
compartecipazione. 
Per quanto riguarda il FEAOG, per assicurare una gestione corretta 
delle spese cofinanziate dal FEAOG-Orientamento e il rispetto della 
normativa comunitaria in materia, il FEAOG-Orientamento ha organizzato 
nel 1992, 15 controlli in loco in 7 Stati membri sui programm 
operativi dell'obiettivo 1, dell'obiettivo 5b e del regolamento 866/90 
sulle misure indirette orizzontali (ad esempio regolamento 2328/91) 
regionali (ad esempio regolamento 1820/80 Irlanda o 140/86, 1402/86 
Italia e Scozia, PIM Grecia) e anche sui vecchi progetti diretti 
(regolamento 355/77). 
Nel 1992, il Controllo finanziario ha continuato il programma di 
controlli in loco, incentrato sulla verifica contabile dei sistemi di 
sorveglianza e di controllo finanziario per ciascuno dei fondi, e che 
riguardava i sistemi sia nazionali che regionali. I I programma ha dato 
luogo a vari controlli sporadici. La verifica dei sistemi implica 
contemporaneamente la descrizione dei sistemi, verifiche di conformità 
e di qualità (mediante campionamento) che arrivano fino al beneficiario 
finale. Nel 1993, non appena ultimate le verifiche dei sistemi e dei 
circuiti finanziari, il controllo finanziario avrà una visione globale 
dell'affidabilità dei vari sistemi nazionali e, almeno, di un sistema 
regionale per ciascuno Stato membro e per fondo. Questi dati 
consentiranno al controllo finanziario, in collaborazione con i servizi 
informatici della Commissione e gli organismi di controllo degli Stati 
membri, di definire missioni di controllo sporadiche in grado di 
valutare le carenze dei sistemi constatate nel corso della verifica 
contabile, e di completare il controllo dei sistemi regionali. Va 
rivolta particolare attenzione ai controlli svolti dall'autorità 
competente, in modo da valutare in maniera adeguata le richieste di 
pagamento inoltrate dagli Stati membri. 
Nel 1992, i servizi responsabili del controllo finanziario hanno svolto 
complessivamente 91 controlli in loco. Le spese totali relative 
ammontano a circa 3.200 milioni di ECU. 
- 73 -
I lavori di controllo sono stati ultimati attraverso seminari e studi 
organizzati negli Stati membri per i funzionari nazionali incaricati 
della gestione e del controllo dei fondi. Nel 1992 si sono tenuti dei 
seminari a Newcastle (Irlanda del Nord) e a Copenaghen. 
I controlli svolti dai vari servizi sono oggetto di coordinamento 
prioritario, e la Commissione coordina anche questi controlli con le 
verifiche effettuate dalla Corte dei Conti. 
Secondo la Commissione questi controlli sporadici sono di grande 
importanza anche per gli Stati membri. Essi consentono infatti di 
verificare in loco l'esistenza di numerosi problemi, malintesi o 
questioni derivanti dall'interpretazione delle normative comunitarie e 
dalla prassi relativa alle attività dei fondi. I controlii permettono 
una migliore comprensione reciproca degli obiettivi dei partners, delie 
difficoltà e dei limiti; consentono inoltre di attuare in maniera più 
efficace i programmi, attraverso i dovuti miglioramenti, poiché i punti 
deboli e le irregolarità constatate durante i controlli in loco sono 
oggetto di azione legale da parte dei servizi della Commissione 
unitamente alle autorità nazionali interessate. Ove necessario, i 
pagamenti dei fondi comunitari possono essere sospesi, rifiutati o 
recuperati, o può essere avviata la procedura d'infrazione ai sensi 
dell'articolo 169 del Trattato. 
- 74 -
CAPITOLO III 
ATTUAZIONE DEI 
PRINCIPI DELLA RIFORMA, 
VALUTAZIONE DEGLI INTERVENTI COMUNITARI E RUOLO DEI 
PARTNER SOCIALI 
1. ATTUAZIONE DEI PRINCIPI DELLA RIFORMA 
Le relazioni precedenti, pur senza nascondere qualche disguido o carenza di 
funzionamento, hanno tracciato un bilancio sostanzialmente positivo quanto 
all'attuazione dei principi di programmazione, di concentrazione e di 
compartecipazione, mentre per il principio di addizionai ita, la sua verifica 
si é rivelata un compito complesso sia per la Commissione che per gli Stati 
membri. 
Nel 1992 non é stato segnalato alcun fatto nuovo che potesse modificare la 
valutazione già espressa quanto all'attuazione dei principi sopraccitati. Di 
conseguenza, la presente sezione sarà dedicata agli sforzi compiuti dalla 
Commissione, attivamente assistita dagli Stati membri, per verificare il 
rispetto del principio dell'addizionai ita e della compartecipazione 
operat iva. 
1.1. Aspetti regolamentari del principio di addizionai Ita 
Verificando il rispetto del principio di addizionai ita, si intende 
dimostrare che l'aumento delle risorse dei Fondi strutturali é 
effettivamente servito a potenziare i mezzi finanziari stanziati ai fine di 
conseguire i cinque obiettivi prioritari della riforma. 
Il rispetto del principio di addizionai ita comprende due aspetti 
indissoci abiIi : 
l'aspetto macro-economico, per cui gli stanziamenti dei Fondi 
strutturali devono venir ad aggiungersi (globalmente) alle spese 
pubbliche nazionali : la Commissione verifica, in rapporto a un periodo 
di riferimento, che lo Stato membro non abbia ridotto le proprie spese 
strutturali nelle zone interessate; 
l'aspetto micro-economico, per cui gli stanziamenti dei Fondi 
strutturali devono pervenire ai destinatari presunti dell'aiuto : la 
Commissione verifica che le procedure di bilancio dei vari Stati membri 
garantiscano la trasparenza dei flussi finanziari. 
Per quanto riguarda il primo aspetto, gli Stati membri e la Commissione, 
consapevoli del fatto che la verifica del principio in parola potrà essere 
veramente portata a termine soltanto alla fine del periodo di 
programmazione, hanno deciso di esercitare una sorveglianza continua per 
tutta la durata di questo periodo. Tale sorveglianza ha messo in rilievo due 
problemi fondamentali : 
- 75 -
In primo luogo, si è constatato che l'esercizio poteva essere condotto in 
porto soltanto se le autorità dello Stato membro interessato collaboravano 
appieno con i servizi della Commissione, visto che quest'ultima può fondarsi 
unicamente sulle informazioni che le vengono trasmesse dai singoli Stati 
membri. A questo proposito la Commissione ha incontrato difficoltà solo con 
le autorità italiane, con quelle britanniche e, in minor misura, con quelle 
francesi (per i QCS riguardanti i DOM). 
In secondo luogo, la formulazione dell'articolo 9 del regolamento CEE n* 
4253/88 é apparsa alquanto inadeguata rispetto alla realtà concreta, 
soprattutto per quanto concerne alcune zone interessate dagli obiettivi da 2 
a 5, relativamente alle quali lo sforzo necessario per catalogare l'insieme 
delle spese imputabili (obiettivo per obiettivo e, se del caso, zona per 
zona) sarebbe stato del tutto sproporzionato alla portata dell'esercizio. 
A seguito di questa duplice constatazione, la Commissione ha adottato una 
posizione pragmatica su due piani : 
Per risolvere i problemi a breve termine, la Commissione ha provveduto sin 
dal 1991 ad avviare contatti bilaterali con gli Stati membri, alla ricerca 
congiunta di soluzioni pratiche tali da consentire una verifica 
del l'addizionai ita. Questo approccio ha fornito nel 1992 risultati 
soddisfacenti (si veda in appresso). 
Per il lungo termine e per affrontare i problemi di fondo, la Commissione, 
nel quadro della revisione dei regolamenti sui Fondi strutturali (marzo 
1993), ha proposto ai Consiglio una modificazione approfondita dell'articolo 
9 del regolamento CEE n" 4253/88. Lo scopo di tale modifiche é di definire 
esplicitamente il principio di addizionai ita e di tracciare una regola 
generale di verifica, introducendo nel contempo la flessibilità necessaria 
per tener conto delle realtà tecniche ed amministrative e delle condizioni 
macro-economiche dei singoli Stati membri. Inoltre, secondo la proposta 
della Commissione, le questioni relative al l'addizionai ita dovrebbero d'ora 
innanzi venir trattate fin dalla fase di negoziazione dei QCS. 
L'articolo 9, intitolato "addizionai ita", del regolamento n' 4253/88 
modificato, quale adottato dal Consiglio il 20 luglio 1993, recita : 
"Allo scopo di garantire un impatto economico effettivo, le risorse dei 
Fondi strutturali e dello SFOP stanziate in ogni Stato membro per ciascuno 
degli obiettivi di cui all'articolo 1 del regolamento (CEE) n' 2052/88 non 
possono venir adibite al finanziamento delle spese pubbliche o assimilabili, 
a finalità strutturale, che devono essere realizzate dallo Stato membro in 
tutti i territori interessati da un obiettivo. 
A tal fine, al momento dell'elaborazione e dell'applicazione dei quadri 
comunitari di sostegno, la Commissione e lo Stato membro interessato 
vigilano a che quest'ultimo mantenga, in tutti i territori in questione, i 
propri interventi pubblici o assimilabili a finalità strutturale almeno allo 
stesso livello raggiunto durante il periodo di programmazione precedente, 
tenendo conto peraltro delle condizioni macroeconomiche in cui si effettuano 
i finanziamenti, nonché di talune situazioni economiche specifiche, quali le 
privatizzazioni, l'entità eccezionale dello sforzo pubblico strutturale nel 
periodo di programmazione precedente e gli sviluppi congiunturali nazionali. 
-76 -
In sede di elaborazione dei quadri comunitari di sostegno, la Commissione e 
lo Stato membro concordano pure le modalità di verifica de II'addizionaIità. 
Per consentire la verifica del principio di addizionai ita, lo Stato membro, 
al momento della presentazione dei piani e periodicamente all'atto 
dell'applicazione dei quadri comunitari di sostegno, fornisce alia 
Commissione le informazioni finanziarie opportune." 
1.2. Verifica del principio di addizionai Ita 
La verifica svolta nel 1992 verteva principalmente sull'esecuzione del 
bilancio per il periodo 1989-1991 (con stime per il 1992 ogni qualvolta 
fosse possible). I relativi dati sono stati raffrontati alle spese analoghe 
effettuate nel 1987 o nel 1988 (o alla media delle spese di questi due 
anni). L'anno di riferimento è stato scelto in compartecipazione con lo 
Stato membro, par garantire la rappresentatività del periodo preso in 
considerazione. 
Va ricordato che la verifica dell'addizionai ita si inserisce nell'ambito 
della compartecipazione e si fonda su informazioni trasmesse dallo Stato 
membro interessato, delle quali i servizi della Commissione non sono in 
grado di controllare l'esattezza. Ciò è dovuto soprattutto alla natura delle 
informazioni in questione e alla loro portata estremamente vasta da un 
lato, la verifica dell'addizionai ita investe non soltanto le spese co-
finanziate ma tutto il complesso delle spese pubbliche a finalità 
strutturale realizzate sul territorio sovvenzionabile, e d'altro canto, il 
concetto di spese pubbliche va inteso in senso lato (includendovi ad esempio 
gli investimenti delle imprese parastatali e assimilate). 
I risultati della verifica possono essere ricapitolati come segue : 
- Obiett ivo 1 
La verifica che solleva il minor numero di problemi tecnici é quella 
relativa alle zone dell'obiettivo 1. Le zone ammissibili corrispondono 
infatti ad entità amministrative degli Stati membri (livello NUTS 2), il che 
riduce notevolmente la difficoltà di ottenere informazioni. Di conseguenza, 
per gli Stati membri che hanno risposto alle domande della Commissione, la 
verifica ha potuto essere effettuata nel rispetto del regolamento. 
La tabella che segue indica l'evoluzione media delle spese a finalità 
strutturale sostenute dai suddetti Stati membri, rispetto al periodo di 
riferimento (in termini reali). Come si vede, nessuno di tali Paesi ha 
diminuito il proprio sforzo di sviluppo rispetto al periodo precedente la 
riforma, il che deve essere interpretato come un indicatore del rispetto 
del l'addizionaI ita ai sensi dell'articolo 9 del regolamento 4253/88. 
- 77 -
Stato membro Per lodo di 
riferimento Per iodo su cui 
verte la 
verifica Evoluzione delle spese 
strutturali di origine 
nazionale (media annua) 
Grecia 
Spagna (1) 
Francia -
Corsica (2) 
ir landa 
Portogallo 1988 
1988 
1984-1988 
1988 
1988 1989-1991 
1989-1993 (1) 
1989-1991 
1989-1992 
1989-1991 + 23% 
+ 21% 
+ 142% 
14% 
14% (1) 
Fonte dati trasmessi dagli Stati membri ed elaborati dalla Commissione 
(1) Le autorità spagnole hanno trasmesso i dati necessari nel febbraio 
1993. Tali dati hanno poi formato oggetto di una richiesta 
complementare, alla quale la Spagna non ha ancora risposto in modo 
soddisfacente. 
(2) Il periodo di riferimento prescelto 
pianificazione dello Stato membro. corrisponde al periodo di 
Per quanto riguarda le regioni italiane dell'obiettivo 1, lo Stato membro 
interessato non aveva ancora provveduto, alla data del 31 dicembre 1992, a 
trasmettere le informazioni necessarie. I commissari responsabili hanno 
quindi preso contatto con le autorità italiane per invitarle a colmare i 
r itardi. 
Le autorità britanniche non hanno finora fornito alcuna informazione 
sull'Irlanda del Nord. Nel 1992 la Commissione si é preoccupata 
essenzialmente di ottenere garanzie dalle autorità britanniche circa la 
trasparenza dei flussi finanziari in causa. Lo stesso anno si è giunti a una 
soluzione-, resta ora da risolvere il problema dell'invio delle informazioni 
necessarie alla Commissione. 
Per i DOM, infine, i dati comunicati dalie autorità francesi non sono stati 
giudicati sufficienti a dimostrare il rispetto del principio di 
addizionai ita. Sono in corso contatti per risolvere i problemi ancora in 
sospeso. 
- 78 -
Altri obiett iv i 
Per gli altri obiettivi la verifica del l'addizionai ita ha dato risultati 
disparati, con differenze abbastanza notevoli, sia tra gli obiettivi che tra 
gìi Stat i membr i. 
Quanto alle differenze tra gli obiettivi, va notato che gli obiettivi 2 e 5b 
interessano zone geografiche delimitate con precisione ed implicano 
l'intervento di almeno due Fondi, mentre gli obiettivi 3 e 4 sono di natura 
orizzontale e fruiscono del contributo di un unico Fondo (il FSE). 
Precisamente, per questi due obiettivi (3 e 4) la verifica 
del I'addizionai ita solleva gravi problemi. La difficoltà principale risiede 
nella definizione delle spese imputabili, poiché i due obiettivi non sono 
connessi a zone geografiche e ia valutazione deve essere effettuata a 
livello nazionale. Da contatti con gli Stati membri é emerso chiaramente che 
ciò implica un gran numero di organismi pagatori, giacché in molti casi la 
responsabilità delie politiche riguardanti il mercato del lavoro é stata 
devoluta a servizi governativi di livello inferiore o ad organismi 
specializzati; ciò dicasi in particolare modo per la formazione. 
Inizialmente si era previsto di procedere a una valutazione separata dei due 
obiettivi, ma viste le difficoltà statistiche che ciò comportava, si é 
optato per una valutazione congiunta. 
L'unica valutazione finora portata a termine concerne il Belgio e, 
nonostante i risultati positivi ottenuti, ha dimostrato l'esistenza di 
grosse difficoltà. Di conseguenza, la Commissione ha proposto un approccio 
di tipo più prettamente qualitativo, implicante la raccolta di dati forniti 
da un campione rappresentativo dei maggiori organismi pagatori di ciascuno 
Stato membro. Tale approccio verrà realizzato nei 1993. 
Per quanto attiene agli obiettivi 2 e 5b, uno dei principali problemi 
consiste nel fatto che le zone ammissibili all'aiuto sono spesso di 
dimensioni estremamente ridotte e non corrispondono ad unità "statistiche" 
in nessuno Stato membro. In molti casi, inoltre, un'unica regione può 
contenere zone aventi il diritto all'aiuto in virtù di entrambi gli 
obiettivi, il che rende difficile alle autorità nazionali fornire dati 
distinti per l'obiettivo 2 e per l'obiettivo 5b. 
Per tutti questi motivi, in vari casi si è dovuto accettare provvisoriamente 
dati parziali e far maggiormente ricorso a informazioni qualitative. In 
altri casi si é deciso di basare la valutazione su un campione significativo 
(ad esempio in Spagna sono state scelte le tre zone in cui i Fondi 
strutturali sono più profondamente coinvolti - ma le autorità spagnole non 
hanno ancora fornito i pertinenti dati) o su dati analoghi (ad esempio in 
Francia è stato fatto riferimento al sistema nazionale di programmazione, 
detto CPER). La Commissione si rende conto, peraltro, che simili 
semplificazioni finiscono per ridurre la portata dell'intero esercizio; in 
particolare, non sempre è stato possibile mostrare la concentrazione dello 
sforzo strutturale sulle zone ammissibili. 
Un'altra notevole difficoltà segnalata dagli Stati membri é connessa con 
l'approccio incentrato sugli obiettivi, più che con quello incentrato sui 
Fondi. Gli Stati membri avevano chiesto più volte che le informazioni 
disponibili venissero trattate a livello ministeriale e che ogni ministero 
disponesse di un proprio sistema contabile e di programmazione. La 
Commissione aveva pertanto accettato, sia pure con riluttanza, che in caso 
di necessità venisse adottato l'approccio di una valutazione fondo per 
fondo, il che é effettivamente accaduto per il Belgio, la Danimarca, la 
Francia e i Paesi Bassi. 
- 79 -
In Danimarca, ad esempio, la valutazione degli obiettivi 2 e 5b avviene in 
forma semplificata ed investe più i Fondi che gli obiettivi. 
In Belgio, la valutazione dell'obiettivo 2 si è limitata, per il momento, 
unicamente alla spesa imputabile al FESR, mentre gli aiuti del FSE sono 
stati inclusi nella valutazione degli obiettivi 3 e 4. Per l'obiettivo 5b 
dati disponibili sono poco numerosi, poiché alcuni programmi sono stat 
varati tardivamente e solo ora si comincia ad avvertirne pienamente gì 
effetti. 
In Francia, si é dovuto procedere a una valutazione distinta per le spese 
del tipo FESR/FEAOG e quelle del tipo FSE. La valutazione delle prime si è 
limitata a quelle inerenti ai "Contrats de Plan Etat Région", mentre la 
suddivisione delle spese medesime tra zone ammissibili e non ammissibili e 
tra i diversi obiettivi ha potuto soltanto formare oggetto di stima in 
funzione del l'entità del la popolazione. Circa le spese imputabili al FSE, si 
è realizzato uno studio pilota per la regione che assorbe la maggiore 
proporzione delle risorse dei Fondi strutturali; nel 1993 questo esercizio 
dovrebbe essere esteso alle altre regioni. 
Nei Paesi Bassi, i dati finora forniti per l'obiettivo 2 riguardano soltanto 
una parte delle spese imputabili al FESR e la Commissione resta in contatto 
con le autorità olandesi per ottenere dati completi relativamente al FSE. 
Per l'obiettivo 5b occorre far maggiormente ricorso a informazioni 
qualitative, poiché la struttura del bilancio nazionale non permette di 
individuare facilmente le spese imputabili nelle zone dell'obiettivo 5b. 
Quanto al Lussemburgo e alla Germania, non si sono registrati nuovi sviluppi 
in materia di verifica dell'addizionai Ita. Per il Gran Ducato, ciò è dovuto 
im ampia misura a ritardi nell'applicazione dei QCS, mentre per la 
Repubblica Federale si prevede un aggiornamento ai corrente anno 1993 sia 
dei dati esistenti relativi all'obiettivo 2 sia di quelli relativi 
all'obiettivo 5, per i quali si é compiuto qualche progresso in materia di 
accertamento delle difficoltà. 
Nonostante i vari problemi soprammenzionati (che la Commissione spera 
verranno risolti dai nuovi regolamenti), nel 1992 si é ottenuto un notevole 
miglioramento in fatto di verifica dell'addizionai ita per gli obiettivi in 
parola, con l'eccezione dell'Italia e del Regno Unito (dove la situazione é 
analoga a quella dell'obiettivo 1) nonché, in una certa misura, della Spagna 
(dove le autorità nazionali non hanno ancora provveduto a fornire i dati 
concordati tra Commissione e Stato membro). Le indicazioni e le cifre 
disponibili, sebbene spesso parziali, lasciano ritenere che il principio 
del l'addizionai ita venga rispettato in tutti gli altri Stati membri per gli 
obiettivi di cui trattasi - come sintetizzato nella seguente tabella 
indicativa, basata su informazioni ottenute all'inizio del 1993, in seguito 
a riunioni tecniche svoltesi con gli Stati membri nel 1992. 
- 80 -
Stati Obiettivi Fondi Periodi Periodi 
membri interes- di di 
sat i r i fer i- valuta-
mento zione Evoluzione delle spese 
struttural i 
Belgio 2 
3 e 4 FESR-
FEAOG 
FSE 1988-89 
1988 1990-91 
1990-91 + 12% 
+ 3% 
Danimarca 2 + 3 e 4 FESR 
FSE 1988 
1988 1990-92 
1990-92 + 90% 
+ 20% 
Germania 3 e 4 tutti 
FSE 1988 
1989 1990-92 
1990-92 + 196% 
+ 100% 
Francia 2 
5b FESR-
FEAOG 
FESR-
FEAOG 1987-88 
(1) 
1987-88 
(1) 1989-93 
(2) 
1989-93 
(2) + 70% 
+ 45% 
Fonte : dati comunicati dagli Stati membri ed elaborati dalla Commissione. 
(1) in alcuni casi 1984-88 
(2) previsioni di spesa 
1.3. Compartecipazione operativa 
I rapporti di compartecipazione e l'importante attività svolta dai comitati 
di sorveglianza nell'avvio delle azioni comunitarie sono stati ampiamente 
trattati nelle relazioni precedenti. In complesso, dal 1989 i rapporti tra 
la Commissione, gli Stati membri e gli enti territoriali (a diversi livelli 
e di diverse dimensioni) si sono costantemente rafforzati, soprattutto nel 
1992. 
In Spagna, ad esempio, l'installazione del QCS relativo all'obiettivo 1 ha 
reso indispensabile - sia per la programmazione che per le riunioni di 
sorveglianza - una stretta cooperazione tra le varie amministrazioni, il che 
costituisce un'autentica novità nella storia amministrativa spagnola. Il 
collegamento è peraltro meno stretto con le autorità locali e con i partner 
econom ici e soc i a Ii. 
Anche nelle zone italiane dell'obiettivo 2 i comitati di sorvegiianza hanno 
esercitato una funzione importante e, in alcune regioni, gli enti locali 
(province, comunità rurali, comuni) partecipano regolarmente alle riunioni, 
cosi come in certi casi anche i partner sociali. 
- 81 -
Per quanto concerne il FSE, la compartecipazione nel settore della 
formazione professionale e in quello dell'occupazione può essere valutata 
diversamente, a seconda degli obiettivi. 
In materia di lotta contro la disoccupazione di lunga durata e in materia di 
inserimento professionale dei giovani (obiettivi 3 e 4), le autorità locali 
e regionali hanno fortemente accresciuto, in linea generale, la loro 
partecipazione alle azioni finanziate nell'ambito di questi due obiettivi. 
Nel 1992, la partnership ha registrato un progresso particolarmente netto 
nei Paesi Bassi, ove la presenza delle parti sociali in seno ai comitati di 
sorveglianza é ormai un fatto acquisito. Nel Regno Unito é invece ancora 
necessaria una maggiore partecipazione dei rappresentanti dei datori di 
lavoro e delle autorità locali e regionali (cosa che permetterebbe di tener 
maggiormente conto della dimensione locale del mercato del lavoro). Anche 
l'Italia, nel l'elaborare i nuovi QCS per iI 1993, ha dichiarato di voler 
maggiormente coinvolgere le parti sociali. 
Quanto allo sviluppo regionale (obiettivi 1, 2 e 5b), la partecipazione dei 
rappresentanti delle autorità locali potrebbe in molti casi essere maggiore, 
soprattutto in Francia. Tuttavia, nelle regioni in ritardo sul processo di 
sviluppo la partnership funziona, in genere, correttamente. 
Tutti i comitati di sorveglianza sono stati costituiti e tutti hanno tenuto 
almeno due riunioni nel 1992 per seguire i programmi che fanno capo 
all'obiettivo 5b. Le riunioni si sono concentrate sulla fase della 
realizzazione. Talvolta i comitati hanno deciso trasferimenti di risorse nel 
quadro di programmi parziali, onde pervenire ad una realizzazione completa 
entro la fine dei 1993; in altri casi, essi hanno adottato nuovi approcci 
per facilitare e incrementare la realizzazione. Nel luglio 1992 é stata 
presentata alla Commissione una relazione annuale di monitoraggio, elaborata 
in collaborazione con i comitati di sorveglianza e contenente informazioni 
sull'attuazione finanziaria e materiale delle singole misure. 
La maggior parte dei comitati di sorveglianza ha definito ed utilizzato (con 
esiti diversi) alcuni indicatori fisici destinati a misurare il grado di 
realizzazione degli interventi previsti dai programmi operativi adottati nel 
corso della prima fase di programmazione. 
In molti casi tali strumenti hanno effettivamente consentito di seguire 
regolarmente le fasi operative e di modificarne lo svolgimento per 
privilegiare un approccio più concreto, senza per questo scivolare verso 
un'impostazione "per progetto". 
La Commissione ha dovuto tuttavia migliorare tali indicatori a monte della 
programmazione, in modo che in futuro sia possibile valutare più 
adeguatamente le tappe della realizzazione delle azioni decise, anche a 
Iiveilo globale. 
Il testo modificato dell'articolo 8, paragrafo 3 del regolamento (CEE) n. 
4253/88 prevede quindi ora che i QCS comportino "le linee prioritarie .... i 
loro obiettivi specifici, quantificati se la loro natura lo consente, ...". 
Gli indicatori da utilizzare in modo più approfondito saranno di tre tipi: 
inidicatori della situazione: destinati a misurare quanto fisicamente 
esiste del I'infrastruttura di base; 
- 82 -
indicatori dei risultati (output): destinati a misurare la qualità dei 
servizi offerti dall'infrastruttura; 
indicatori degli investimenti (input): destinati a misurare l'intensità 
degli investimenti effettuati. 
2. VALUTAZIONE DEGLI INTERVENTI COMUNITARI 
L'attività valutativa, intesa a garantire la trasparenza e l'efficacia 
dell'aiuto CEE, resta un elemento basilare dei dispositivo comunitario 
d'intervento strutturale negli Stati membri. Nel 1992, oltre alle analisi 
macroeconomiche, tate attività si é espressa essenzialmente attraverso la 
valutazione delle varie forme d'intervento e le cosiddette "valutazioni 
tematiche". -. 
La conclusione fondamentale che complessivamente si può trarre da questi 
lavori é che il sostegno accordato dalla Comunità agli Stati membri, 
attraverso le priorità indicate nei QCS, esercita sulle economie nazionali 
un'indubbia incidenza, facile da individuare ma diffìcile da quantificare. 
Più precisamente: nelle regioni dell'obiettivo 1, in cui le dimensioni 
dell'intervento ed i modelli di valutazione disponibili hanno reso più 
semplice quantificare tale incidenza, si é constatato che l'aiuto 
comunitario contribuisce notevolmente a sostenere l'occupazione e lo 
sviluppo economico e, di conseguenza, rafforza l'attitudine di queste 
regioni a colmare il loro ritardo rispetto agli altri Stati membri. 
Prima di presentare ì risultati di questi lavori, raggruppandoli per 
obiettivo prioritario della riforma, occorre segnalare i notevoli sforzi 
compiuti in tal campo, di propria iniziativa, da alcuni Stati membri. Si va 
infatti constatando una sempre maggiore consapevolezza generale 
dell'importanza della valutazione - anche se le relative strutture e le 
relative esperienze differiscono da paese a paese - nella gestione e nella 
pianificazione degli interventi; correlativamente, le attività in materia 
diventano sempre più frequenti. Di fronte al moltiplicarsi di queste ultime, 
la Commissione, nell'intento di migliorare la compartecipazione e di 
favorire la coerenza tra la politica valutativa comunitaria e quelle 
nazionali o regionali, ha istituito un gruppo tecnico specializzato, in cui 
essa stessa è rappresentata unitamente agli Stati membri e le cui riunioni 
si svolgono periodicamente dal 1992. 
Per sviluppare la propria capacità valutativa e quella degli Stati membri, 
ia Commissione ha inoltre varato il programma-pilota MEANS (metodi di 
valutazione delle azioni di natura strutturale). Quest'ultimo intende 
apportare qualche modifica ai metodi applicati nella valutazione delle 
politiche strutturali, per renderli più conformi alle esigenze delle nuove 
forme d'intervento comunitarie. La Commissione spera così di contribuire 
concretamente a che i metodi di valutazione vengano accettati, appresi e 
compresi da tutti i partner, in tutti gli Stati membri. 
- 83 -
2.1. Interventi relativi all'obiettivo 1 
2.1.1. Impatto degli interventi 
La concentrazione delle risorse dei Fondi strutturali a vantaggio delle 
regioni dell'obiettivo 1 fa si che le spese iscritte nei QCS per tali 
regioni equivalgano a percentuali piuttosto ingenti del PIL. E' quindi 
lecito prevedere un'incidenza netta sull'evoluzione delle grandezze 
macroeconomiche più caratteristiche. Poiché i mutamenti prodottisi nella 
congiuntura economica internazionale influenzano fortemente tale evoluzione, 
si è giudicato necessario procedere a una nuova stima della dimensione 
macroeconomica dei Fondi strutturali nelle regioni dell'obiettivo 1. 
Per valutare l'impatto macroeconomico delle sovvenzioni comunitarie e dei 
QCS si é proceduto a un'analisi basata su fonti armonizzate dell'Eurostat. 
Applicando un sistema input-output, con un nuovo metodo di attuaiizzazione 
dei rapporti intersettoriali dal 1985 ad oggi, si é valutato l'impatto che 
le operazioni finanziate dalla Comunità esercitano sulle principali 
variabili macroeconomiche, segnatamente sulla formazione di capitale fisso, 
sull'occupazione, sulle importazioni e sulla crescita economica. Questo 
approccio è stato elaborato e perfezionato nel corso di vari anni; le cifre 
sotto esposte provengono dalla sua versione più recente, la quale tiene 
conto dei risultati peggiori del previsto - e peggiori in assoluto dal 1989, 
anno di entrata in vigore dei QCS - ottenuti dalla Comunità, e in 
particolare dalle regioni dell'obiettivo 1. (I dati del 1993 si fondano 
sulle previsioni ufficiali più recenti, che dovranno certamente venir 
ritoccate perché troppo ottimistiche.) 
L'importanza dei QCS per quanto riguarda gli investimenti e la formazione di 
capitale fisso è stata fondamentale durante tutto il periodo 1989-93 e 
l'assistenza comunitaria si è rivelata assai utile, in quanto ha permesso di 
dotare le regioni interessate di un'infrastruttura indispensabile per il 
loro sviluppo. L'entità dei sussidi comunitari é progressivamente cresciuta 
nel corso del periodo esaminato, non solo per le regioni dell'obiettivo 1 
nel loro complesso, ma anche per ogni singola regione considerata 
separatamente. In ampia misura, ciò è stata ia conseguenza diretta di una 
diminuzione della percentuale degli investimenti rispetto al PIL, 
riscontrata in linea di massima lungo l'intero periodo. La formazione di 
capitale fisso lordo, in proporzione agli aiuti comunitari, registra le 
cifre più elevate in Grecia e Portogallo e quelle meno elevate in Italia e 
Spagna. La tabella seguente presenta la formazione di capitale fisso lordo 
(FCFL) in percentuale sugli aiuti comunitari e sul QCS, rispettivamente 
all'inizio e alla fine del periodo considerato. (Date le cifre particolari 
ottenute per le regioni francesi dell'obiettivo 1, la Francia non ha potuto 
essere inclusa nella presente analisi) 
- 84 -
% del la FCFL rispetto 
agli aiuti comunitari % del la FCFL 
rispetto al QCS<*> 
Portogallo 
Grecia 
Ir landa 
Spagna (ob.1) 
Italia (ob.1) 
Regno Unito 
(ob. 1) 
regioni 
dell'ob. 1 1989 
7,7 
9,7 
7,5 
2,9 
2,1 
4,7 
3,9 1993 
9,9 
11 ,9 
8,8 
4,1 
3,1 
5,2 
5,2 1989 
20,6 
20,1 
17,0 
5,8 
4,8 
11,8 
8,6 1993 
27,7 
24,6 
20,8 
8,0 
6,8 
13,8 
11,7 
Questi contributi all'aumento delle riserve di capitale appaiono 
sufficientemente ingenti da rendere possibile, nelle regioni dell'obiettivo 
1, rapporto di trasformazioni strutturali tali da potenziare la loro 
capacità di uno sviluppo sostenuto. Benché la presente analisi si occupi 
dell'impatto dei QCS soltanto dal punto di vista della domanda, questi 
investimenti nel potenziale produttivo avranno più che probabilmente 
conseguenze di ampia portata per le future possibilità di crescita delle 
regioni interessate. 
Visto l'impatto degli aiuti comunitari sulla formazione di capitale fisso 
lordo, non può sorprendere l'impatto altrettanto considerevole esercitato 
dai medesimi sull'incremento della produzione. I risultati dell'analisi 
input-output possono essere presentati in due modi diversi: o mostrando 
quelle che sarebbero le conseguenze negative per lo sviluppo, qualora in un 
dato anno venisse improvvisamente a mancare l'assistenza comunitaria, o 
valutando il contributo di tale assistenza al tasso di sviluppo medio annuo 
durante il periodo 1989-1993. 
Nel primo caso, é lecito supporre che, nell'eventualità di un'improvvisa 
scomparsa del QCS, il tasso di sviluppo per quell'anno diminuirebbe dei 2,5-
3%, a seconda dell'anno. L'incidenza delle sovvenzioni ' comunitarie 
ammonterebbe a quasi la metà, nel senso che, se esse venissero abolite, il 
tasso di sviluppo per quell'anno subirebbe una flessione compresa tra 1*1,2 
e l'1,4%, a seconda dell'anno. 
Le sovvenzioni comunitarie hanno esercitato un impatto diverso sul tasso di 
crescita delle varie regioni. L'impatto maggiore, nel senso sopra descritto, 
si é registrato in Portogallo; in questo caso, una soppressione delle 
sovvenzioni in un anno qualsiasi ridurrebbe il saggio d'incremento medio per 
quell'anno del 3,2%. Si é pure riscontrato un forte impatto per la Grecia 
(2,4%) e per l'Irlanda (1,6%). Per la Spagna e l'Irlanda del Nord, la 
flessione si aggirerebbe sull'1% e per il Mezzogiorno d'Italia sullo 0,7%. 
(*) Comprese le spese del settore 
finanziamento previsto del QCS privato iscritte nel piano di 
85 -
Nel secondo caso sopra esposto, se si considera l'impatto medio annuale per 
il periodo 1989-93, si constata che l'influenza delle sovvenzioni 
comunitarie sul tasso di sviluppo tende a crescere col passare del tempo, 
situandosi al punto più basso all'inizio del periodo e raggiungendo il 
livello più elevato negli ultimi due anni di esso. Ciò è dovuto al fatto che 
i risultati effettivi in materia di sviluppo sono peggiorati in quasi tutti 
i paesi, sicché l'incidenza delle sovvenzioni comunitarie è percentualmente 
aumentata. 
La tabella che segue mostra chiaramente, per ogni paese, la differenza 
esistente fra i tassi di sviluppo stimati e quelli effettivi, differenza che 
spiega la crescente importanza delle sovvenzioni comunitarie nel corso del 
quinquennio 1989-93. 
Tasso di sviluppo Tasso di sviluppo 
medio annuo 
1989-93 
st imato 
(1) nel 1989 medio annuo 
effettivo 
1989-93 
(2) Impatto annuale 
st imato dei Fondi 
strutturaii 
(3) 
Grecia 
Spogna 
Irlanda 
Italia 
Portogallo 2.5 
4.6 
3.9 
3.0 
4.6 1.6 
1.5 
4.6 
1.5 
2.6 0.5 
0.2 
0.3 
0.1 
0.7 
Fonti (1) e (2): servizi del la Commissione 
(3): L'impatto economico del QCS 89-93 (Jòrg Beutel, Costanza, Germania, 
aprile 1993). I dati relativi alia Spagna e all'Italia sono validi per 
le regioni dell'obiettivo 1 di questi due paesi. 
Da quanto precede emerge chiaramente che l'assistenza comunitaria ha svolto 
una funzione di primo piano nel corso del periodo esaminato, sostenendo la 
domanda aggregata nelle regioni dell'obiettivo 1. Tuttavia, dato il 
fabbisogno d'importazione di tali regioni, è da ritenersi che la domanda 
determini un travaso di risorse. Di fatto, tale travaso ammonta al 20% circa 
del valore totale delle sovvenzioni; si tratta di una cifra media che, 
scomposta regione per regione, può salire fino al 50% per l'Irlanda del Nord 
e scendere al 15% per il Mezzogiorno d'Italia e la Spagna. In tutti i casi, 
il travaso verso gli altri Stati membri è maggiore di quello verso i paesi 
terzi (del 30% circa, in media). 
L'impatto delle sovvenzioni comunitarie si è dimostrato positivo anche nel 
settore dell'occupazione, risultando più pronunciato in Portogallo, Grecia e 
Irlanda. Rispetto al totale dei posti di lavoro, i posti creati grazie a 
tali sovvenzioni ammontano a più del 3% in Portogallo, al 2% circa in Grecia 
e in Irlanda ed all'1% circa nelle altre regioni. Questo impatto é stato 
potenziato dai QCS, i quali lo hanno più che raddoppiato nella maggior parte 
delle regioni. Per il 1993, ad esempio, si prevede che in un modo o 
nell'altro saranno connessi con l'attuazione dei QCS circa 800.000 posti di 
lavoro, pari al 3,7% del totale. 
Le cifre sopra riportate non tengono conto delle azioni di formazione e di 
sostegno all'occupazione di cui molti hanno beneficiato nelle regioni 
dell'obi ett ivo 1. 
- 86 -
Per concludere l'importanza dei QCS per le regioni dell'obiettivo 1 non 
deve essere sottovalutata. Tra il 1989 e il 1993 l'assistenza comunitaria è 
stata fondamentale sia per i I Portogallo, la Spagna e l'Irlanda, cui ha 
consentito di svilupparsi a un ritmo più rapido dei ritmo comunitario medio, 
ri ducendo cosi il divario economico fra questi tre paesi e gii altri Stati 
membri, sia per l'Irlanda del Nord, il Mezzogiorno d'Italia e la Grecia, cui 
ha evitato un'accentuazione del loro ritardo rispetto al resto dell'Europa. 
Nel caso dell'Irlanda sì può affermare che, grazie alle sovvenzioni della 
CEE, l'economia ha registrato una crescita due volte più rapida, in media, 
di quella che ha caratterizzato gli altri Stati membri. 
Ê evidente che le conseguenze sopra descritte sono direttamente coi legate al 
contenuto operativo e finanziario delle forme d'intervento iscritte nei QCS 
e alla concreta attuazione dei progetti. Infatti, l'impatto estimativo di 
un'azione può essere verificato soltanto se i mezzi finanziari stanziati a 
tal fine sono stati veramente spesi e se i progetti previsti sono stati 
effettivamente realizzati. 
La Commissione, pertanto, ha manifestato nel 1992 grande interesse per la 
valutazione e la sorveglianza delle varie forme d'intervento. In effetti, 
sono già stati o stanno per essere ultimati lavori di valutazione e di 
monitoraggio permanente per una sessantina di programmi operativi e di altre 
forme d'intervento riguardanti un gran numero di rami di attività e di 
settori d'infrastruttura. 
Tali lavori avevano un triplice scopo : anzitutto analizzare gli obiettivi 
del programma per valutarne la coerenza interna ed esterna, in secondo luogo 
stimare l'impatto socioeconomico del programma sulle regioni assistite, ed 
infine seguire sul posto, per mezzo dì appositi indicatori, la realizzazione 
materiale del programma. 
Senonché, mentre si é ampiamente conseguito il primo scopo e si sono 
ottenuti risultati positivi per quanto concerne la coerenza e la sinergia 
tra le varie misure dei programmi operativi, è stato invece più difficile 
raggiungere il secondo scopo, sia per la presenza di molteplici incidenze, 
difficilmente misurabili, sia per la mancanza o l'insufficienza delle 
informazioni necessarie. Ad esempio, tra gli effetti potenziali del 
programma, i posti di lavoro creati o mantenuti hanno potuto essere misurati 
soltanto per un piccolo numero di casi. 
I programmi operativi riguardanti le infrastrutture di trasporto hanno 
viceversa permesso di valutarne la redditività sociale mediante le classiche 
tecniche costi-profitti. A titolo illustrativo : per il PNIC "AUTOVIAS" in 
Spagna si è calcolato un tasso interno di redditività (TIR) compreso tra il 
21,44% per il tronco più redditizio e il 7,41% per quello meno redditizio. 
Questi TIR sono in aumento rispetto alle stime precedenti, soprattutto 
perché l'intensità del traffico e la quantità degli incidenti sulla rete 
stradale attuale hanno nettamente superato il previsto. 
Per quanto concerne il grado di esecuzione materiale, si cominciano ad 
osservare sul terreno importanti realizzazioni. Ad esempio, il programma per 
la Grecia centrale, facente parte dei PIM greci, ha avuto i seguenti 
risultati: 5.400 ettari sono stati riconvertiti a nuove produzioni agricole, 
più di un milione di animali è stato sottoposto a miglioramento genetico, 
2.184 ettari sono stati rimboschiti e 6.263 ettari protetti contro gli 
incendi; inoltre sono state aiutate più di 1.000 piccole imprese, sono stati 
fondati o potenziati 7 centri di ricerca, sono stati creati o migliorati 558 
alloggi per turisti, sono stati edificati o riclassificati in categorie 
- 87 -
superiori 17 alberghi o campeggi, sono stati costruiti o migliorati 586 km 
di strade, 293 km di acquedotti e 99 Km,di fognature, ed infine sono stati 
tenuti 600 corsi di formazione per 30.000 par tecipanti. 
Le cifre sopra riportate sono un semplice campionario dei principali 
risultati conseguiti nel quadro di un solo PIM e mostrano la forza 
dell'impatto esercitato dai programmi, che in totale sono ben 29. 
2.1.2. Valutazioni tematiche 
Le valutazioni tematiche, oltre a pronosticare l'incidenza degli interventi 
comunitari in alcuni settori-chiave delle economie degli Stati membri, 
servono ad analizzare le dimensioni prospettiche e strategiche, permettendo 
cosi di orientare per il futuro le priorità delie opzioni d'investimento in 
tali settor i. 
La Commissione, in questo periodo intermedio tra la prima e la seconda 
programmazione dopo la riforma, ha iniziato una serie di valutazioni 
tematiche per rendere più chiare le scelte dei suoi prossimi interventi. 
La prima di queste valutazioni - che verranno più ampiamente descritte in 
seguito - investe i sette paesi interessati dall'obiettivo 1 e ne esamina te 
risorse umane. Le due valutazioni successive analizzano rispettivamente il 
settore ricerca e sviluppo e il settore trasporti e telecomunicazioni in 
Grecia, Irlanda e Portogallo. Infine, un'altra serie di lavori, meno 
ambiziosi geograficamente ma altrettanto interessanti, si é concentrata 
sull'Italia nei settori idrico, ambientale, industriale, energetico, 
servizi, nonché ricerca e sviluppo. 
Valutazione degli interventi strutturali della Comunità sulle risorse 
umane nelle regioni dell'obiettivo 1 
Una struttura educativo-formativa funzionante è uno degli elementi più 
determinanti per la competitività delle regioni. Nel periodo 1989-1993 sono 
stati stanziati ingenti finanziamenti comunitari: nelle regioni qui 
considerate oltre 10 miliardi di ecu sono stati o saranno destinati alle 
risorse umane. La Comunità finanzia gran parte delle iniziative di 
formazione professionale in tali regioni e particolarmente in Grecia, 
Portogallo ed Irlanda. 
Nel 1992, la Commissione ha avviato uno studio per valutare l'impatto 
esercitato dai Fondi strutturali sulle risorse umane nelle regioni 
dell'obiettivo 1 durante il periodo 1989-1993. 
Questo studio, oltre a catalogare i punti forti e i punti deboli dei sistemi 
di insegnamento generale e di addestramento professionale in tali regioni e 
ad esaminare i mutamenti quantitativi e qualitativi realizzati con il 
sostegno della Comunità, contiene un'analisi prospettica, sul piano 
demografico e su quello occupazionale, delle stesse regioni per il periodo 
1994-1999, nonché una serie di analisi transnazionali su vari aspetti 
"orizzontali", ritenuti utili per lo sviluppo dei sistemi di formazione 
generale e professionale in dette regioni dell'obiettivo 1. 
La realizzazione dello studio ha richiesto la definizione di una serie di 
indicatori quantitativi e qualitativi, utilizzati per tutte le regioni 
interessate. 
- 88 -
Dallo studio emerge che tali regioni hanno destinato una quota compresa tra 
il 60 e il 70% dei f inanz i ament i assegnat i alle risorse umane dai QCS alla 
formazione continua dei disoccupati e degli occupati. 
Le azioni specificamente rivolte alla formazione dei disoccupati di lunga 
durata sono difficilmente quantificabili, ma appaiono comunque relativamente 
limitate rispetto all'intervento globale per la formazione dei disoccupati 
in genere. 
Lo studio ha anche evidenziato l'importanza crescente accordata alla 
formazione continua degli occupati in una prospettiva di sviluppo economico, 
pur facendo emergere la debolezza delle pertinenti strutture (ad esempio per 
quanto riguarda la qualità e il numero dei formatori) in numerose regioni. 
Per quanto riguarda invece gli altri segmenti dei sistemi d'insegnamento 
generale e professionale (scuola dell'obbligo, istruzione secondaria 
posteriore alla scuola de II'obbIigo e istruzione superiore) l'impatto dei 
Fondi è stato meno pronunciato, tranne per il Portogallo, l'Irlanda e la 
Grecia. In questi tre paesi, infatti, il contributo dei Fondi si é 
dimostrato rilevante, soprattutto per i rami tecnico-professionali del 
sistema scolastico post-obbligatorio. Ad esempio, in Irlanda e in Grecia, il 
numero degli allievi di scuole secondarie post-obbligatorie che hanno fruito 
di azioni finanziate dai Fondi strutturali è ammontato al 30% circa del 
totale. 
Quanto ai settori d'intervento futuri che si possono individuare fin da 
oggi, si riscontrano nelle regioni dell'obiettivo 1, in linea di massima, 
gli stessi problemi nei sistemi d'insegnamento generale e di addestramento 
professionale: 
nella scuola dell'obbligo, percentuali elevate di abbandono e di 
insuccesso; 
nell'insegnamento secondario posteriore alla scuola dell'obbligo, 
numero di allievi percentualmente inferiore alla media comunitaria e 
percentuali più elevate di abbandono e di insuccesso; 
nell'insegnamento superiore, numero di allievi percentualmente 
inferiore al livello comunitario (tranne per la Grecia e l'Irlanda del 
Nord); 
partecipazione assai limitata dei datori di lavoro alla promozione e al 
finanziamento della formazione permanente. 
Dallo studio risulta altresì che, nelle regioni considerate, le spese per 
allievo sono spesso nettamente inferiori alla media comunitaria e che la 
qualità delle infrastrutture potrebbe venir migliorata. Il rapporto 
percentuale fra allievi e insegnanti, invece, è generalmente abbastanza 
vicino alla media comunitaria. 
Lo studio evidenzia inoltre alcuni aspetti importanti per lo sviluppo del 
potenziale umano nelle regioni in esame : 
necessità di migliorare i sistemi d'insegnamento generale e 
professionale; 
necessità di iniziative collaterali, per migliorare l'analisi e la 
sorveglianza delle esigenze di formazione e per meglio adeguare le 
azioni formative al fabbisogno effettivo del mercato del lavoro; 
necessità di seguire con la massima cura le tecniche d'insegnamento, i 
metodi pedagogici, il contenuto dei corsi di formazione, nonché la 
formazione degli insegnanti. 
Questa valutazione fornisce elementi assai utili in vista dell'elaborazione 
della prossima generazione di piani e di QCS e dovrebbe consentire alle 
autorità nazionali e comunitarie di orientare e di seguire, in futuro, gli 
interventi nel settore della formazione e del lavoro. 
- 89 -
Essa pone in particolare l'accento sulla necessità, per le regioni 
dell'obiettivo 1, di aumentare ancora i finanziamenti destinati alle 
strutture educativo-formative e di sviluppare gli strumenti atti a definire, 
programmare, attuare e valutare una politica coerente nel settore delle 
r isorse umane. 
Valutazione dell'impatto dei QCS sullo sviluppo della ricerca e delle 
tecnologie in Grecia. Irlanda e Portogallo 
Scopo principale dello studio era quello di determinare l'incidenza dei 
Fondi strutturali (compresa l'iniziativa comunitaria STRIDE) sullo sviluppo 
della ricerca scientifica e tecnologica, nonché, più genericamente, 
sull'evoluzione socioeconomica nei tre Stati membri interessati. Lo studio 
si è rivelato prezioso, in quanto ha permesso di accertare se esistevano le 
condizioni ottima li per trarre il massimo risultato economico dalle attività 
svolte e, qualora tali condizioni non sussistessero, ha fornito 
raccomandazioni su come crearle e migliorarle. In ogni Stato membro, i 
lavori si sono svolti in stretta consultazione con le autorità nazionali; 
sono state pure organizzate riunioni di lavoro con la partecipazione di tali 
autorità, per ottenere da esse materiale informativo. 
Su un piano molto generale, la valutazione ha rivelato che, anche se i tre 
paesi devono affrontare problemi analoghi in materia di ricerca e sviluppo, 
i problemi dell'Irlanda si pongono in un'area geograficamente più ristretta 
e, laddove esistano, non presentano solitamente la stessa gravità o 
intensità rispetto al Portogallo e alla Grecia. 
I problemi che si pongono o tendono a porsi - sia pure in grado diverso -
nei tre paesi sono, fra l'altro, i seguenti: 
eccessiva importanza accordata al settore pubblico, da cui proviene 
l'offerta, a scapito delle esigenze specifiche della domanda; 
insufficiente importanza attribuita al trasferimento delle tecnologie; 
incapacità di coprire i costi di funzionamento correnti, per alcune 
delle infrastrutture beneficiarie di lavori di sviluppo, o di 
raggiungere obiettivi che permettano l'autofinanziamento; 
mancanza di risorse umane per una piena utilizzazione degli impianti; 
livelli discutibili di "addizionai ita", con il rischio che i sistemi 
nazionali di RST vengano a dipendere eccessivamente dall'assistenza 
comunitaria; 
concentrazione dello sviluppo intorno alle capitali. 
Si sono però rilevate anche le seguenti caratteristiche, più positive : 
il potenziale di RST del settore pubblico risulta notevolmente 
rafforzato; 
sono stati introdotti molti nuovi programmi e iniziative di politica 
scientifica, estremamente efficaci; 
una domanda elevata di programmi, generalmente di alta qualità anche se 
prevalentemente in provenienza dal settore pubblico; nei casi in cui il 
sostegno é stato negato, ciò é avvenuto più per insufficienza delle 
risorse finanziarie che non per mancanza di proposte di un livello 
qualitativo accettabile; 
le procedure di assegnazione di mezzi finanziari da parte delle 
autorità nazionali sono state migliorate in modo evidente; 
sono stati indubitabilmente creati i presupposti per uno sfruttamento 
ottimale del potenziale di ricerca, in particolare con la fondazione di 
alcuni centri di ricerca di altissima qualità e con il miglioramento 
della capacità universitaria. 
- 90 -
Valutazione del settore trasporti e telecomunicazioni in Grecia. 
Ir landa e PortooaI lo 
Questo studio é stato realizzato per valutare l'impatto degli investimenti 
effettuati in Grecia, Irlanda e Portogallo nei due comparti interessati e 
per esaminare le priorità d'investimento, prima della prossima fase di 
assegnazione degli aiuti dei Fondi strutturali, in ciascuno dei tre Stati 
membri gli esperti locali hanno compilato relazioni dettagliate per entrambi 
i comparti, provvedendo ad elaborare indicatori di rendimento ai fini di una 
valutazione permanente. 
In materia di trasporti, tali relazioni contengono analisi approfondite dei 
differenti contesti nazionali in cui operano i vari modi di trasporto, 
nonché dei diversi livelli d'infrastruttura esistenti. In Grecia non mancano 
i progetti ed esiste una forte volontà politica di migl ionsfii in misura 
sostanziale l'infrastruttura di trasporto nel prossimo decennio. E' evidente 
tuttavia che, per il futuro, questo settore abbisognerà anzitutto di 
investimenti destinati specificamente a coprire una serie di necessità 
correnti - fondatamente designate come esigenze prioritarie - prima che si 
possa studiare come sfruttare concretamente tutte le virtualità del settore 
stesso. Lo studio ha non solo messo in luce le priorità di sviluppo, ma 
anche individuato, nella legislazione in vigore, la presenza di elementi 
tali da ostacolare l'attuazione di grandi progetti d'infrastruttura, e Ii ha 
individuati in tempo perché venissero eliminati prima che iniziasse la 
prossima fase di assegnazione degli aiuti dei Fondi strutturali. 
Nello studio sui trasporti verso l'Irlanda e all'interno di essa, sono state 
definite vaste opzioni strategiche in materia di sviluppo del sistema di 
trasporti del paese, giacché occorre procedere ad una scelta a questo 
livello, prima di poter fissare priorità operative. Il compito è reso più 
complesso dal fatto che non si possono definire le priorità dei trasporti 
internazionali irlandesi - soprattutto sotto certi aspetti fondamentali -
senza prendere in considerazione il ruolo intermediario della politica dei 
trasporti britannica, - il che a sua volta si ripercuote sulla definizione 
delle priorità nel quadro della politica irlandese dei trasporti interni (ad 
esempio, per ciò che riguarda la ponderazione relativa delle due opzioni di 
sviluppo "strada" e "ferrovia"). 
Relativamente al Portogallo, in sede di analisi della situazione dei 
trasporti si é nuovamente dovuto tener conto del contesto specifico di tale 
Stato membro, prendendo in considerazione non soltanto i problemi cui 
quest'ultimo deve far fronte in materia di trasporti esterni (sia 
nell'ambito della penisola iberica, sia in rapporto al resto della 
Comunità), ma anche le particolari caratteristiche dello sviluppo 
territoriale all'interno del paese e gli obblighi che tale sviluppo impone 
al sistema dei trasporti. 
L'analisi dei sistemi di telecomunicazioni in Grecia, Portogallo e Irlanda 
ha messo in rilievo - analogamente a quella compiuta sui sistemi di 
trasporto di tali paesi - tanto le differenze quanto le analogie esistenti 
al riguardo fra questi tre Stati membri periferici e meno avanzati. 
Si é constatato un diverso livello di sviluppo, per cui la digitalizzazione 
é assai progredita in Irlanda e praticamente inesistente in Grecia, mentre 
il Portogallo si trova in coda a tutti i paesi europei per il numero di 
linee principali ogni 100 abitanti. Ciascuno dei tre paesi ha quindi seguito 
strategie diverse : il Portogallo ha accresciuto i propri investimenti e sta 
compiendo progressi impressionanti sul piano della digitalizzazione, mentre 
l'Irlanda e la Grecia hanno viceversa ridotto gli investimenti nelle 
telecomunicazioni, espressi in percentuale sul PIL. 
- 91 -
Il programma STAR, benché assai modesto rispetto al totale degli 
investimenti nelle telecomunicazioni (2,2%), si è concentrato sulla 
dotazione di un'infrastruttura digitale (80%) ed ha accelerato la 
realizzazione dei piani d'investimento nazionali. In particolare, esso ha 
svolto una funzione di primo pieno nella digitalizzazione della rete di 
telecomunicazioni in Grecia e nell'introduzione dei radiomobili cellulari in 
Portogallo. 
Esaminando i sistemi di telecomunicazioni dei tre paesi, si é potuto 
identificare i problemi e i bisogni esistenti e preparare, grazie alle 
informazioni cosi raccolte, una base più valida per la definizione di 
strategie di sviluppo e per il finanziamento dei relativi progetti nella 
prossima fase di assegnazione degli aiuti dei Fondi strutturali. 
Valutazioni tematiche? in Italia 
Nel 1992 sono state effettuate, su iniziativa della Commissione, quattro 
valutazioni tematiche riguardanti rispettivamente il settore ricerca e 
sviluppo, il settore idrico e ambientale, il settore industria e servizi ed 
il settore energetico. 
Sono stati cosi analizzati tre temi principali : 
a) la politica italiana nel settore in questione, nonché l'importanza 
qualitativa e quantitativa del contributo fornito dalla Comunità; 
b) il grado di realizzazione e le difficoltà di attuazione degli 
interventi settoriali finanziati nel l'ambito del QCS italiano; 
e) le necessità future e il ruolo che la Comunità potrebbe svolgere per 
farvi fronte. 
Tutti gli studi sono giunti alla conclusione unanime che il contributo del 
QCS e pertanto l'impatto di esso sono difficili da valutarsi, sia perché i 
programmi operativi sono troppo poco dettagliati, sia perché gli interventi 
relativi all'obiettivo 1 in Italia presentano un grado di realizzazione 
piuttosto insufficiente. Quanto al resto, per il futuro si raccomanda, nel 
settore ricerca e sviluppo,, il miglioramento dei sistemi di selezionamento e 
di gestione dei progetti; nel settore idrico e ambientale, il riattamento 
delle reti di alimentazione idrica e dei centri di depurazione, nonché una 
più accurata formazione degli operatori adibiti al funzionamento di questi 
ultimi; nel settore energetico, il miglioramento delle procedure 
amministrative; nel settore industria e servizi, infine, si raccomanda di 
sostenere le imprese più con incentivi fiscali che con aiuti diretti, di 
concentrare le sovvenzioni su infrastrutture che abbiano una portata 
economica evidente, nonché di curare lo sviluppo di una rete di informazione 
e servizi generatrice di plusvalenze. 
Valutazione della politica ambientale negli interventi strutturali 
del la Comunità 
La Commissione, consapevole delle difficoltà inerenti all'applicazione della 
politica comunitaria in materia ambientale e basandosi sull'esperienza 
acquisita nel corso degli ultimi anni, ritiene che le esigenze di tutela 
dell'ambiente debbano trovare maggiore considerazione già a monte della 
definizione e dell'attuazione della politica strutturale della Comunità. 
- 92 -
A tale scopo, la versione riveduta della normativa sui Fondi strutturali per 
il periodo 1994-1999, adottata dal Consiglio il 20 luglio 1993, ha 
introdotto, su proposta della Commissione, una serie di nuove disposizioni. 
D'ora in poi i piani di sviluppo per gli obiettivi 1 , 2 e 5b dovranno 
contenere una valutazione ex ante della situazione ambientale e la 
valutazione dell'impatto ambientale della strategia e delle azioni, secondo 
i principi di uno sviluppo sostenibile in conformità delle vigenti 
disposizioni del diritto comunitario. 
Inoltre, le autorità competenti in materia ambientale designate dallo Stato 
membro interessato saranno associate alla preparazione e alla realizzazione 
delle azioni previste e dovranno altresì garantire l'osservanza delle norme 
comunitarie in materia di ambiente. 
Questa nuova fase di programmazione prevede poi che le relazioni annuali 
riferiscano in merito ai principali risultati della valutazione relativa 
alla compatibilità tra gli interventi dei Fondi e la tutela dell'ambiente. 
Con analoga finalità, nel 1992 la Commissione ha predisposto l'avvio di uno 
studio sul rispetto della normativa in materia ambientale nell'ambito dei 
Fondi strutturali. Per poter rispettare appieno tale impostazione preventiva 
e garantire la compatibilità di cui all'articolo 7 del regolamento (CEE) n. 
2052/88, la Commissione vorrebbe disporre di una migliore informazione circa 
l'osservanza delle direttive sull'ambiente. 
A partire dai risultati dello studio, la Commissione si ripropone di 
accertare gli aspetti seguenti: 
livello di conoscenza delle nuove disposizioni in materia ambientale da 
parte delle autor ita nazionali, regionali e locali; 
forme e procedura definite dalle autorità competenti per l'attuazione 
di dette disposizioni; 
principali ostacoli a tale attuazione; 
possibili soluzioni per superare gli ostacoli. 
2.2. Interventi relativi al l'obiettivo 2 
Una volta conclusi i lavori di valutazione su un campione rappresentativo di 
tutte le regioni dell'obiettivo 2 per la prima quota (1989-91) di aiuti nel 
quadro di tale obiettivo, la Commissione, operando in compartecipazione con 
gli Stati membri interessati, si é sforzata di elaborare un approccio, in 
materia di valutazione, accettabile per tutte le parti in causa. Questo 
sforzo della Commissione si é manifestato in duplice forma: in primo luogo, 
restando in contatto con le competenti autorità nazionali per aiutarle ad 
eseguire valutazioni specifiche, nelle quali i comitati di sorveglianza dei 
QCS hanno praticamente svolto una funzione di guida; in secondo luogo, 
effettuando studi intesi specificamente a sviluppare una metodologia che 
consenta di affrontare i gravi problemi tecnici evidenziati da precedenti 
esercizi di valutazione. 
Per quanto concerne le valutazioni specifiche in corso negli Stati membri, 
tutti i paesi contenenti regioni interessate dall'obiettivo 2 hanno avviato 
studi approfonditi per fornire una valutazione di ogni singolo QCS. 
- 93 -
In Danimarca si è proceduto ad una valutazione congiunta del programma 
RENAVAL per lo Jutland settentrionale. Si è cosi constatato che, soltanto 
nel settore delle piccole e medie imprese, le attività finanziate dalla 
Comunità hanno permesso la creazione, effettiva o potenziale, di 1.000 nuovi 
posti di lavoro e che altri notevoli vantaggi potranno probabilmente essere 
generati dagli aiuti concessi in materia d'infrastruttura e di formazione 
professionale. 
In Germania, l'attività valutativa si è concentrata sulle quattro regioni 
dell'obiettivo 2, che hanno fruito degli aiuti comunitari più cospicui. A 
Brema e nella Saar si registra lo sviluppo di un sistema computerizzato 
completo di monitoraggio/valutazione; tutti i particolari e i risultati di 
questo sviluppo figurano nelle relazioni del comitato di monitoraggio del 
QCS. A Berlino e in Renania settentrionale-Westfalia, hanno avuto luogo 
valutazioni approfondite dei QCS ad opera di consulenti esterni (che per 
Berlino si sono concentrati sugli aspetti ambientali). 
Le autorità olandesi hanno deciso di elaborare un approccio di valutazione 
autonomo, sicché il governo dei Paesi Bassi, assistito da consulenti, si 
sforza di definire un'impostazione uniforme per tutti i lavori di 
valutazione degli aiuti concessi dai Fondi strutturali a tale Stato membro. 
Le autorità del Regno Unito hanno proceduto a numerose attività valutative 
in cinque regioni dell'obiettivo 2 (West Midlands inglesi, regione 
industriale del Galles meridionale, Inghilterra nord-orientale, Strathclyde, 
Yorkshire e Humberside). Alcune di queste attività sono state condotte in 
modo del tutto indipendente, ma si spera che gli studi effettuati 
consentano, in futuro, di valutare gli aiuti dei Fondi strutturali alle 
regioni britanniche dell'obiettivo 2 sulla base di un approccio più 
perfezionato e coerente. Grazie al lavoro finora svolto, si é già potuta 
ottenere una percezione più acuta della necessità di criteri perspicui per 
il selezionamento dei progetti, e le procedure di classificazione dei 
progetti per i quali è richiesto l'intervento comunitario (sotto forma di 
finanziamento e di gestione) sono divenute molto più trasparenti. Inoltre, 
si è potuto determinare con maggior precisione l'incidenza delle varie 
attività finanziate. Ad esempio, nello Yorkshire meridionale, la cui 
industria carbosiderurgica ha perso 100.000 posti di lavoro in 15 anni, un 
programma integrato comunitario e l'iniziativa comunitaria RESIDER hanno 
contribuito - secondo stime britanniche - a creare circa 15.000 posti. 
2.3. Interventi relativi agli obiettivi 3 e 4 
Nel 1992, le attività valutative per questi due obiettivi hanno seguito tre 
orientamenti. Un primo tipo di valutazione ha permesso di analizzare gli 
interventi comunitari nel settore della formazione professionale e 
dell'occupazione, con particolare riguardo per determinate categorie di 
persone (donne, disoccupati di lunga durata, handicappati) e per determinati 
tipi di azioni (aiuti all'assunzione di lavoratori), come pure di studiare 
talune questioni metodologiche (analisi delle strutture regionali di 
elaborazione, gestione e valutazione delle politiche intese a promuovere 
l'occupazione e la formazione professionale). 
Un secondo tipo di valutazione ha consentito di tracciare un primo bilancio 
delle azioni condotte nell'ambito delle iniziative comunitarie NOW, HORIZON 
e EUROFORM. Sono state cosi analizzate la concezione globale delle 
iniziative comunitarie, nonché le strutture e le procedure utilizzate per 
realizzarle. 
- 94 -
Il terzo tipo comportava la messa a punto di una metodologia concertata per 
le valutazioni ex post destinate ad accertare in modo coordinato negli Stati 
membri i risultati dell'applicazione dei primi QCS allo scopo di misurare 
l'utilizzazione delle risorse finanziarie e gli effetti diretti per i 
beneficiari delle azioni, ma anche per determinare come sono stati gestiti 
gli interventi comunitari. 
Tutti questi lavori sono stati svolti in compartecipazione con gli stati 
membri, con la cooperazione di consulenti esterni, con l'ausilio di 
strutture apposite (gruppi tecnici di valutazione) e nell'ambito di 
molteplici seminari e riunioni. 
Primi risultati dell'esperienza 1990-1992 
I principali risultati emersi dall'analisi degli interventi comunitari sono 
già stati riferiti in precedenti relazioni, nonché nel capitolo I del 
presente documento (al punto 1.3. per gli obiettivi 3 e 4). 
Allo stadio attuale è difficile misurare l'impatto concreto degli interventi 
relativi agli obiettivi 3 e 4 in termini di posti di lavoro per gli oltre 
quattro milioni di giovani o di disoccupati di lunga durata che nel periodo 
1990-1992 hanno beneficiato del sostegno della Comunità (al di fuori delle 
regioni dell'obiettivo 1), tanto più che la crisi economica contribuisce ad 
occultare gli effetti positivi di tali interventi. 
Un primo bilancio consente di evidenziare gli elementi seguenti: 
gli aspetti qualificanti individuati dalla Comunità nel 1988 
nell'ambito degli obiettivi prioritari - lotta contro la disoccupazione 
di lunga durata e necessità di favorire l'inserimento professionale dei 
giovani - corrispondono a problemi fondamentali per la coesione sociale 
della Comunità, verso i quali gli Stati membri indirizzano vieppiù la 
loro politica occupazionale; 
la regionalizzazione e l'estensione della compartecipazione alle parti 
sociali reppresentano due utili iniziative da sviluppare ulteriormente 
in futuro; 
analogo discorso può essere fatto per la programmazione che incentiva 
gli interventi a lungo termine e fornisce una sicurezza finanziaria ai 
promotori se l'impostazione pluriennale, adottata à livello 
comunitario, é scelta anche dagli Stati membri; 
il finanziamento per programma rende meno visibile il valore aggiunto 
per la Comunità. 
Nondimeno tale valore aggiunto esiste in numérosi campi, e segnatamente 
in quello delle iniziative per la formazione dei soggetti più deboli 
sul mercato del lavoro. In particolare, come dimostrato dagli studi di 
valutazione concernenti l'impatto delle azioni destinate agli 
handicappati, gli interventi cofinanziati dal FSE hanno fortemente 
rivalutato la possibilità di occupazione di tali persone. Nelle regioni 
- 95 -
dell'obiettivo 1, non esistono praticamente altri dispositivi a favore 
degli handicappati se non quelli appoggiati finanziariamente dal FSE: 
l'assistenza comunitaria ha esercitato in questo caso un vero e proprio 
effetto trainante. 
L'aiuto del FSE ha anche consentito un migliore coordinamento delle 
varie provvidenze a favore degli handicappati in taluni Stati membri, e 
in particolare di quelli dell'obiettivo 1. 
Analogamente, e sempre nelle regioni dell'obiettivo 1, la Comunità ha 
svolto un ruolo di primo piano nella realizzazione di azioni destinate 
specificamente alle donne. Essa spera comunque di sviluppare 
ulteriormente la parità di opportunità per uomini e donne sul mercato 
del lavoro e a tale scopo ha indicato tale principio quale obiettivo 
dell'azione strutturale nella nuova regolamentazione, 
il sostegno all'innovazione.- l'incentivazione delle esperienze 
innovatrici - che in futuro sarà sempre più cospicua, come indicato nel 
documento COM (92) 2000 - forma oggetto non soltanto di programmi 
operativi che la Comunità ha concepito specificamente a tal fine, ma 
anche di programmi più generici che non riguardano rinnovazione in 
particolare. Sebbene non sempre la Commissione disponga di informazioni 
precise sulle esperienze realizzate e non sempre essa abbia una visione 
globale dei vari interventi effettuati in tal campo, pure é stato 
possibile individuare alcune iniziative particolarmente significative. 
Un esempio interessante è quello dei PLI (Plans locaux d'insertion) in 
Francia: questa iniziativa locale è in realtà un programma globale per 
il reinserimento dei disoccupati di lunghissima durata; visto il 
successo riportato da questa esperienza, le autorità francesi hanno 
deciso di estenderla a tutte le regioni del paese e di aumentare le 
risorse stanziate, provvedendo per il 1993 ad integrare i PLI nel QCS 
degli obiett ivi 3 e 4; 
gli scambi di esperienze: avvengono principalmente nell'ambito delle 
tre iniziative comunitarie per le risorse umane. La costituzione di 
partnership transnazionali (vuoi fra due regioni dell'obiettivo 1 che 
devono affrontare lo stesso genere di problemi, vuoi per organizzare un 
trasferimento di "know-how" fra uno Stato membro non interessato 
dall'obiettivo 1 e una regione in ritardo sul processo di sviluppo) 
devono incitare le amministrazioni nazionali a sviluppare una visione 
transnazionale, ciò che finora accadeva solo marginalmente nel contesto 
dei QCS per gli obiettivi 3 e 4. 
Le valutazioni effettuate indicano che in futuro si dovrà favorire una 
migliore capitalizzazione delle conoscenze, soprattutto nell'ambito 
degli scambi di esperienze, e che sarà necessario potenziare il 
sostegno all'innovazione a livello comunitario. 
2.4. Interventi relativi al l'obiettivo 5a 
Per quanto riguarda le misure di miglioramento delle condizioni di 
trasformazione e di commercializzazione dei prodotti della pesca e 
dell'acquacoltura, sin dal primo semestre 1992 sono stati adottati numerosi 
programmi - contrariamente a quanto avvenuto nel 1991, allorché la 
Commissione aveva approvato gli interventi solo alla fine del secondo 
semestre. La durata dei programmi ha però raramente superato i due anni, a 
causa delle difficoltà incontrate dalle imprese (in grande maggioranza 
piccole e medie) per pianificare gli investimenti a più lunga scadenza, 
viste le gravi incertezze che pesano sull'evoluzione degli 
approvvigionamenti e sul comportamento dei mercati nel settore dei prodotti 
del la pesca. 
- 96 -
Ciò spiega in parte la difficoltà di valutare l'impatto di tali interventi. 
Si possono fare tuttavia le constatazioni seguenti: 
Le imprese hanno concentrato gli investimenti sulla ricerca della 
produttività, ammodernando gli impianti di trasformazione e di 
commercializzazione, soprattutto in fase di prima vendita, costruendo 
nuovi reparti o ampliando quelli già esistenti. Nel contesto di tali 
azioni di ammodernamento sono state pure migliorate le condizioni 
igieniche e sanitarie, il che rappresenta una delle principali priorità 
dei QCS. In generale, gli imprenditori non si sono particolarmente 
preoccupati di conformarsi alle nuove norme sanitarie decise dal 
Consiglio, poiché, nella maggior parte degli Stati membri, si sono 
ampiamente avvalsi della deroga accordata dal Consiglio medesimo fino 
al 31 dicembre 1995. 
La ripartizione dei mezzi finanziari, che inizialmente erano stati 
assegnati per il 50% alle regioni dell'obiettivo 1 e per il 50% alle 
altre regioni, é stata fortemente modificata: 60% per l'obiettivo 1 e 
40% per il resto. Questa modifica é resa possibile da un supplemento 
del bilancio 1992, che è stato attribuito esclusivamente all'obiettivo 
1, e da trasferimenti interni dei QCS di taluni Stati membri, che sono 
pure venuti a potenziare la dotazione dell'obiettivo 1. 
Gli interventi si sono orientati in misura maggiore del previsto, 
soprattutto nelle regioni dell'obiettivo 1, verso l'asse prioritario 
"trasformazione" dei QCS piuttosto che verso l'asse 
"commercializzazione". Questa evoluzione si spiega sia con la volontà 
tanto del settore quanto dei pubblici poteri di sviluppare maggiormente 
la trasformazione, onde valorizzare una risorsa che va scemando nella 
Comunità, sia con la facoltà accordata agli interessati di posticipare 
l'adeguamento delle infrastrutture di commercializzazione alle nuove 
norme igienico-sanitarie della Comunità. 
Inoltre, la Commissione e gli Stati membri hanno stabilito in comune gli 
indicatori finanziari, fisici e d'impatto economico, mediante i quali si 
potrà accertare l'incidenza degli interventi comunitari. La Commissione ha 
al trèsi proceduto a uno studio statistico sull'industria di trasformazione 
dei prodotti della pesca in tutto il territorio comunitario: produzione e 
scambi, tassi d'investimento, occupazione, numero di imprese-;- ubicazione 
geografica, stato delle attrezzature. Questo studio dovrebbe contribuire a 
una migliore conoscenza dell'evoluzione del settore. 
Per quanto concerne le misure di miglioramento e di adeguamento delle 
strutture agrarie, i servizi della Commissione effettuano periodicamente, 
con l'aiuto degli Stati membri, una valutazione di tutte le principali 
misure di questo tipo applicate nel territorio comunitario in relazione 
al l'obiett ivo 5a. 
I principali esercizi di questa valutazione sono i seguenti: 
un rilevamento sistematico delle misure strutturali attuate dalle 
competenti autorità nazionali e/o regionali: 
- 97 -
un'analisi della natura e del contenuto dei programmi operativi 
elaborati dagli Stati membri in applicazione dei regolamenti (CEE) nn. 
866/90 e 867/90, intesi a migliorare le condizioni di trasformazione e 
di commercializzazione dei prodotti agricoli e silvicoli (si contano a 
tutt'oggi 71 programmi operativi); 
un inventario sistematico dei beneficiari degli aiuti comunitari e 
nazionali, segnatamente di quelli concessi a norma dei regolamenti 
(CEE) nn. 797/85 e 2328/91, aventi ad oggetto il miglioramento delle 
strutture agrar ie; 
una valutazione dell'impatto esercitato sull'intero settore, in termini 
finanziari, dalle tre principali misure istituite a favore delle 
aziende agricole, ossia: 
gli aiuti agli investimenti; 
gli aiuti ai giovani agricoltori (relativamente ai quali i 
risul tati dell'ultimo studio sono stati presentati nel 1991); 
gli aiuti a favore dell'agricoltura nelle zone montane e in altre 
zone svantaggiate; 
una catalogazione degli sforzi finanziari degli Stati membri, 
comparativamente al finanziamento comunitario; 
un'analisi sistematica delle misure proposte in rapporto alle politiche 
comunitarie e, più particolarmente, alla politica agraria comune. 
La Commissione ha pure effettuato altre due valutazioni: una sugli aiuti 
agli investimenti e sugli aiuti ai giovani agricoltori, i cui risultati sono 
disponibili, e l'altra sugli aiuti alle zone svantaggiate, onde misurare 
l'impatto di tali provvedimenti sulle strutture aziendali e calcolare le 
incidenze sui redditi. 
Altri studi sono stati realizzati dagli Stati membri, che hanno investigato 
il trattamento dei residui nelle aziende (Belgio), nonché la 
commercializzazione e la trasformazione dei prodotti agricoli (Francia, 
Danimarca, Grecia - nell'ambito di uno studio più vasto sull'agricoltura 
ellenica nel 1992 -, Germania e Italia). 
2.5. Interventi relativi al l'obiettivo Sb 
Dopo la valutazione delle azioni di sviluppo rurale e la valutazione ex ante 
di 11 regioni, é in preparazione la valutazione ex post, che verterà su una 
ventina di regioni, farà conoscere ie realizzazioni e permetterà di 
determinare, con la metodologia già descritta, l'impatto dei programmi 
appiicat i. 
Alcune regioni hanno inoltre deciso, di propria iniziativa, di avviare studi 
valutativi per migliorare l'applicazione attuale del rispettivo programma e 
per poter elaborare i futuri QCS in base a una selezione di misure operata 
dai gestori dei programmi. L'analisi investe generalmente tre tipi di 
misure: quelle che hanno utilizzato tutte le somme stanziate, quelle che non 
hanno funzionato e quelle che possono essere ancora modificate in una 
prossima programmazione. Questo esame consente pure di individuare nuovi 
campi d'intervento per la successiva adozione di misure; ciò è già avvenuto 
- 98 -
per alcune regioni francesi (Linguadoca-Rossiglione. Borgogna, Aquitania, 
Provenza, Costa Azzurra - Alpi), britanniche (Highlands scozzesi ed isole), 
italiane (Trentino) e olandesi (Frisia). 
3. RUOLO DELLE PARTI SOCIALI 
La Commissione ha continuato ad adoperarsi per associare gradualmente le 
parti sociali all'attuazione della riforma dei Fondi strutturali. Le 
iniziative prese si inquadrano nella revisione della riforma e mirano ad 
istituire in tale contesto una "compartecipazione ampliata", che comprenda 
anche le parti sociali. Infatti, nella sua comunicazione "Dall'Atto unico al 
dopo Maastricht: i mezzi per realizzare le nostre ambizioni"^5), la 
Commissione ha ribadito la volontà di associare più strettamente le parti 
sociali al processo di programmazione. 
In questo spirito, la Commissione, nonostante la mancanza di disposizioni 
regolamentari, ha proceduto alla consultazione delle parti sociali sulla 
relazione "EUROPA 2000", dedicata alle nuove prospettive di sviluppo del 
territorio comunitario. 
Nello stesso spirito, essa ha offerto il proprio appoggio e la propria 
cooperazione a una serie di manifestazioni e di scambi di esperienze 
organizzati dalle parti sociali a livello regionale, multiregionale e 
nazionale; cosi pure essa ha collaborato a tre studi aventi un obiettivo 
comune: approfondire, su piani diversi, la funzione delle parti sociali nel 
contesto delle politiche strutturali ed il loro contributo alle azioni di 
sviluppo e di riconversione delle regioni. 
il primo di questi studi, realizzato su iniziativa della CES (Confederazione 
europea dei sindacati), è intitolato "La politica regionale della Comunità 
europea: competenze istituzionali, cornice legislativa, ruolo delle parti 
sociali". Lo studio esprime l'opinione dei sindacati sulle politiche 
strutturali comunitarie, nel quadro della coesione economica e sociale e 
nella prospettiva dell'Unione europea, e circoscrìve l'ambito nel quale 
potrebbe inserirsi la partecipazione dei sindacati, o anche delle parti 
sociali, alle diverse fasi di attuazione delle politiche strutturali 
comunitar ie. 
Le federazioni degli industriali e dei datori di lavoro degli Stati membri 
interessati dall'obiettivo 1 (Spagna, Francia, Grecia, Irlanda, Italia, 
Portogallo e Regno Unito) hanno svolto di concerto una ricerca intesa a 
valutare gli interventi dei Fondi strutturali nei settori atti a 
condizionare lo sviluppo dell'industria ("EC Structural Funding - A business 
assessment"). Dopo aver analizzato i QCS e la situazione macroeconomica 
delle regioni in causa, gli autori suggeriscono una serie di misure idonee 
ad accrescere l'efficacia degli interventi strutturali realizzati per 
rendere le imprese più competitive e per promuovere gli investimenti privati 
nelle regioni in ritardo sul processo di sviluppo. Gli autori concludono 
ravvisando la necessità di un'attiva partecipazione dei rappresentanti 
dell'industria al processo di programmazione e di attuazione degli 
interventi dei Fondi strutturali. 
L'Università di Brema ha varato uno studio sulla politica di sviluppo 
regionale e sull'azione dei sindacati nella prospettiva del Mercato Unico, 
procedendo a un'analisi comparativa delle concezioni e delle strategie dei 
(5) Doc. C0M(92) 2000 def. 
- 99 -
sindacati in materia di politica regionale. Gli autori si propongono di 
definire in che modo e in quale misura le strutture sindacali debbano 
trasformarsi e coordinarsi sul piano europeo, per poter meglio affrontare la 
crescente internazionalizzazione dell'economia e le nuove condizioni 
originate dalla realizzazione del Mercato Unico. 
Lo studio, avviato nel 1991, verrà eseguito in tre fasi successive, ciascuna 
delle quali si concluderà con la stesura dì una relazione. La relazione che 
conclude la prima fase di lavoro verte sulla messa in atto delle strategie 
sindacali, a livello sia dei programmi che delle concezioni; in essa vengono 
classificati i processi di regionalizzazione della politica sindacale che 
già si riscontrano o di cui si ravvisano i primi passi nel contesto politico 
e socio-economico nazionale. 
/Io CD 
Allegati 
Allegato Tabella Titolo 
I * 1 QCS - Esecuzione finanziaria dell'obiettivo 1 (1989-1992) 
2 QCS - Esecuzione finanziaria dell'obiettivo 2 (1989-1992) 
3 QCS - Esecuzione finanziaria degli obiettivi 3 e 4 (1989-1992) 
4 QCS - Esecuzione finanziaria dell'obiettivo 5a (1991-1992) 
5 QCS - Esecuzione finanziaria dell'obiettivo 5b ( 1989-1992) 
II * 1 QCS - Esecuzione finanziaria dell'obiettivo 1 (1992) 
2 QCS - Esecuzione finanziaria dell'obiettivo 2 (1992) 
3 QCS -Esecuzione finanziaria degli obiettivi 3 e 4 (1992) 
4 QCS - Esecuzione finanziaria dell'obiettivo 5a (1992) 
5 QCS - Esecuzione finanziaria dell'obiettivo 5b (1992) 
HI Iniziative Comunitarie - ripartizione degli impegni per fondo 
IV 1 Tabella riepilogativa dei programmi adottati per le regioni dell' obiettivo 1 (1989 -1992) 
2 Tabella riepilogativa dei programmi adottati per le regioni dell' obiettivo 2 (1989 -1991) 
3 Tabella riepilogativa dei programmi adottati per le regioni dell' obiettivo 2 (1992) 
4 Tabella riepilogativa dei programmi adottati per le regioni degli obiettivi 3 e 4 (1989-1992) 
5 Tabella riepilogativa dei programmi adottati per le regioni dell' obiettivo 5b (1989-1992) 
V 1 Obiettivi 3 e 4 - importanza relativa nell'ambito dei QCS (1990-1992 e 1993) della lotta contro 
la disoccupazione di lunga durata e dell' inserimento professionale dei giovani 
2 Obiettivi 3 e 4 - ripartizione fra Stati membri degli importi previsti nei QCS per il 1993 
VI Obiettivo 5a - Applicazione delle misure strutturali orizontali nei vari Stati membri 
(strutture di produzione) 
VII 1 Prestiti diretti e finanziamenti su prestiti globali concessi dalla BEI 
2 Prestiti diretti e finanziamenti dalla BEI nelle regioni dell' obiettivo 1 
3 Prestiti diretti e finanziamenti BEI nel 1992 
Contributi: non comprese le iniziative comunitarie. 
Impegni: non comprese le iniziative comunitarie, li programmi comunitari e le azioni 
fuori-quota. 
AOS) reiB6ATOl1 
Tabella 1. QCS - ESECUZIONE FINANZIARIA DELL'OBIETTIVO 1 
198 9 - 199 2 
Elias 
Totale Elias milioni di ECU (a prezzi 1989) 
Stati Membri Fondo uontnDuti 
previsti 
dai QCS 
(1989-1993) Impegni Pagamenti 
(D Impégni 
/ 
Previsioni vagamenti 
/ 
Impegni 
FESR 
FSE 
FEAOG 3662,00 
1728.00 
1277,00 
6667,00 2904,00 
1315.00 
1062,00 
5281,00 2185,14 
915.41 
876.02 
3976.57 79.3% 
76.1% 
83,2% 
79,2% 75,2% 
69,6% 
82,5% 
75,3% 
Espana 
Totale Espafta FESR 
FSE 
FEAOG 6199.00 
2348,00 
1232,00 
9779,00 4867,00 
1856,00 
1134,00 
7857.00 4238.61 
1374,60 
979.06 
6592,27 78.5% 
79,0% 
92,0% 
80,3% 87,1% 
74,1% 
86.3% 
83,9% 
France FESR 
FSE 
FEAOG 406.00 
322.00 
160.00 222,00 
274,00 
184,00 177.05 
184,77 
160.41 54,7% 
85,1% 
115.0% 79,8% 
67.4% 
87,2% 
Totale France 888.00 680,00 522,23 76,6% 76,8% 
Ireland 
Totale Ireland FESR 
FSE 
FEAOG 1646.00 
1372.00 
654,00 
3672.00 1226,00 
1158,00 
565.00 
2949.00 1101,24 
957.06 
510,44 
2568.74 74.5% 
84,4% 
86,4% 
80,3% 89.8% 
82.6% 
90.3% 
87,1% 
Malia 
Totale Italia FESR 
FSE 
FEAOG 4942.00 
1700.00 
801.00 
7443.00 3174.00 
1061,00 
572.00 
4807,00 2108.64 
696,32 
346,82 
3151,78 64,2% 
62,4% 
71.4% 
64,6% 66.4% 
65.6% 
60.6% 
65.6% 
Portugal 
Totale Portugal FESR 
FSE 
FEAOG 3757.00 
2028.00 
1173,00 
6958.00 3047,00 
1510,00 
954,00 
5511,00 2497,77 
1091.21 
833,71 
4422,69 81.1% 
74.5% 
81.3% 
79,2% 82.0% 
72.3% 
87.4% 
80.3% 
United Kingdom 
Totale United Kingdom FESR 
FSE 
FEAOG 348,00 
315,00 
130.00 
793.00 271.00 
250.00 
103,00 
624,00 214,92 
173,72 
70,89 
459,53 77.9% 
79.4% 
79.2% 
78.7% 79.3% 
69.5% 
68,8% 
73,6% 
Totale FESR 
Totale FSE 
Totale FEAOG 
Totale Obiettivo 1 20960,00 
9813,00 
5427,00 
36200,00 15711,00 
7424,00 
4574,00 
27709,00 12523,36 
6393,09 
3777,36 
21693,81 75,0% 
76,7% 
84,3% 
76,5% 79,7% 
72.6% 
82,6% 
78,3% 
(1 ) Pagamenti relativi ad impegni del 1989 
y\^ z 
Tabella 2. QCS - ESECUZIONE FINANZIARIA DELL'OBIETTIVO 2 
1989 - 1992 
Belgique 
Totale Belgique milioni di ECU (a prezzi 1989) 
Stati Membri Fondo contributi 
previsti 
dai QCS 
(1989-1993) Impegni Pagamenti 
(1) Impegni 
/ 
Previsioni Pagamenti 
/ 
Impegni 
FESR 
FSE 211,27 
67.35 
278,62 166,93 
58,89 
225.82 118,13 
38,78 
156,91 79,0% 
87,4% 
81,0% 70,8% 
65,8% 
69,5% 
Danmark 
Totale Danmark FESR 
FSE 30,19 
9,83 
40,02 27,82 
9,50 
37,32 18,34 
7,13 
25,47 92,2% 
96,6% 
93,2% 65,9% 
75,1% 
68,3% 
Deutschland 
Totale Deutschland FESR 
FSE 441,52 
173,75 
615,27 349,26 
132,83 
482,09 210,29 
83,59 
293,88 79,1% 
76,4% 
78,4% 60,2% 
62,9% 
61,0% 
Espana 
Totale Espafìa FESR 
FSE 1057,90 
303,10 
1361,00 804,96 
231,20 
1036,16 575,03 
138,11 
713,14 76,1% 
76,3% 
76,1% 71,4% 
59,7% 
68,8% 
France 
Totale France FESR 
FSE 947,99 
283,60 
1231,59 695,09 
240,35 
935,44 479,18 
166,24 
645,42 73,3% 
84,7% 
76,0% 68.9% 
69,2% 
69,0% 
Italia 
Totale Italia FESR 
FSE 285,61 
133,70 
419,32 279,98 
84,03 
364,01 103,32 
67,79 
171,11 98,0% 
62,8% 
86,8% 36.9% 
80,7% 
47,0% 
Luxembourg 
Totale Luxembourg FESR 
FSE 23,98 
0,37 
24,35 13,98 
0,37 
14,35 6,69 
0,05 
6,74 58,3% 
100,0% 
58,9% 47,9% 
12,9% 
47,0% 
Nederland 
Totale Nederland FESR 
FSE 117,97 
62.12 
180,08 72,35 
49,79 
122,14 35,17 
34,59 
69,76 61,3% 
80,2% 
67,8% 48,6% 
69.5% 
57,1% 
United Kingdom 
Totale United Kingdom FESR 
FSE 1980,09 
619,93 
2600,01 1425,81 
494,17 
1919,98 994,08 
368,10 
1362,18 72,0% 
79,7% 
73,8% 69,7% 
74,5% 
70,9% 
Totale FESR 
Totale FSE 
Totale Obiettivo 2 5096,52 
1653,75 
6750,26 3836,18 
1301,12 
5137,29 2540,24 
904,36 
3444,61 75,3% 
78,7% 
76,1% 66,2% 
69,5% 
67,1% 
(1) Pagamenti relativi ad impegni del 1989 
-loi 
Tabella 3. QCS ESECUZIONE FINANZIARIA DEGLI OBIETTIVI 3e4 
1989 - 1992 
Contributi 
previsti 
dai QCS 
(1989-1993) 
(1) milioni di ECU (a prezzi 1989) 
Stati Membri 
Belgique 
Danmark 
Deutschland 
Espana 
France 
Italia 
Luxembourg 
Nederland 
United Kingdom Fondo 
FSE 
FSE 
FSE 
FSE 
FSE 
FSE 
FSE 
FSE 
FSE 273,00 
167,00 
955,00 
976,00 
1485,00 
1060,90 
12,00 
397.10 
1917.00 Impegni 
(1) 
196,60 
121,67 
869,38 
726,16 
1274,30 
681,26 
8,10 
305,30 
1767,31 Pagamenti 
(1) 
144,98 
88,18 
609,07 
512,81 
1010,53 
435,43 
6,21 
209,75 
1290,56 Impegni 
I 
Previsioni 
72.0% 
72,9% 
91,0% 
74,4% 
85,8% 
64,2% 
67,5% 
76,9% 
92,2% 73,7% 
72,5% 
70.1% 
70.6% 
79.3% 
63.9% 
76,6% 
68.7% 
73,0% 
Totale Obiettivi 3 e 4 FSE 7243,00 6950,08 4307,51 82,1% 72,4% 
(1) Il QCS per gli obiettivi 3 e 4 copre H periodo che decorre dal 1*. 1.1990. Tuttavia i dati relativi a contributi, impegni e pagamenti previsti che figurano 
nella presente tabella includono altre azioni del 1989 nel campo della lotta contre la disoccupazione di lunga durata ed azioni per agevolare 
rinserimento professionale dei giovanni. 
4 o 7 
Tabella 4. QCS-ES EC UZION E FIN A NZIA RI A DELL'OBIETTIVO 5a 
(A) trasformazione e commercializzazione di prodotti agricoli e forestali 
(B) trasformazione e commercializzazione di prodotti della pesca e dell' agricultura 
1991 - 1992 
milioni di ECU (a prezzi 1991) 
Stati Membri stanziamenti 
disponibili 
1991-1993 
(A) | (B) Impegni 
(A) | (B) impegni 
/ Stanziamenti 
disponibili 
(A) | (B) 
Belgique 19,00 2,39 16,94 1,58 89,2% 66.1% 
Danmark 15,70 10,10 14,10 5.35 89,8% 53,0% 
Deutschland 
(vecchi Under) 67,90 10,82 49,46 7,33 72,8% 67,7% 
Elias 115.50 12,09 74,75 3,60 64,7% 29,8% 
Espana (Ob. 1) 
Espana (altri) 97,60 
50,40 31,92 
5,42 59.76 
34,92 19,14 
5.47 61.2% 
69,3% 60,0% 
100,9% 
France (Ob. 1) 
France (altri) 11,40 
104,10 1.74 
21,29 9,95 
62,64 0.30 
12.54 87.3% 
60,2% 17,2% 
58,9% 
Ireland 60,40 11,24 51,77 ^7,87 85.7% 70.0% 
Italia (Ob. 1) 
Italia (altri) 80,00 
128,30 14,05 
8,12 41,09 
39,81 12,15 
7,88 51,4% 
31,0% 86,5% 
97,0% 
Luxembourg 1,20 0.00 0,94 0,00 78,5% 0.0% 
Nederland 19,00 5,41 12,74 2,44 67,1% 45,1% 
Portugal 113,20 35,84 67,52 27,64 59,6% 77,1% 
U. Kingdom (Ob. 1) 
U. Kingdom (altri) 20,30 
39,30 2,24 
18,22 15,46 
24,94 1.13 
13.59 76,2% 
63,5% 50,4% 
74,6% 
Totale Ob. Sa 943,30 190,89 576,80 128,01 61,1% 67,1% 
Di cui : 
Regioni dell'Obiettivo! 
Altre regioni 498.40 109,12 320,30 71,83 64,3% 65,8% 
444,90 81,77 256,50 56,18 57,7% 68,7% 
Regioni dell'obiettivo 1 
<o S 
Tabella 5. QCS - ESECUZIONE F I N A NZIA RI A D E LL'O B I ETTI VO 5b 
1989 - 1992 
Belgique 
Totale Belgique milioni di ECU (a prezzi 1989) 
Stati Membri Fondo Contributi • 
previsti 
dai QCS 
(1989-1993) Impegni Pagamenti 
(D Impegni 
/ 
Previsioni Pagamenti 
/ 
Impegni 
FESR 
FSE 
FEAOG 11,29 
9,67 
11,54 
32,50 5,18 
6,98 
5,09 
17,25 2,94 
5,27 
2,78 
10,99 45,9% 
72,2% 
44,1% 
53,1% 56.7% 
75,5% 
54,6% 
63,7% 
Danmark 
Totale Danmark FESR 
FSE 
FEAOG 12,20 
6,30 
4,50 
23,00 8,79 
1,40 
1,00 
11,19 6.82 
1.20 
0.00 
8,02 72.1% 
22,2% 
22.2% 
48,7% 77,5% 
85,7% 
0,0% 
71,6% 
Deutschland 
Totale Deutschland FESR 
FSE 
FEAOG 248,13 
95,10 
181,77 
525,00 165,25 
27,85 
104,64 
297,74 113,87 
16,07 
72,59 
202,54 66,6% 
29.3% 
57,6% 
56,7% 68,9% 
57,7% 
69.4% 
68,0% 
Espana 
Totale Espana FESR 
FSE 
FEAOG 61,10 
39,00 
184.90 
285,00 35.77 
22,57 
149,41 
207,75 23,05 
17,43 
106.34 
146,82 58,5% 
57,9% 
80,8% 
72,9% 64,4% 
77,2% 
71,2% 
70,7% 
France 
Totale France FESR 
FSE 
FEAOG 334,96 
176,02 
449,02 
960,00 255,18 
109,69 
291,93 
656,81 190,88 
69,11 
192,38 
452,36 76,2% 
62,3% 
65,0% 
68,4% 74,8% 
63.0% 
65,9% 
68,9% 
Italia 
Totale Italia FESR 
FSE 
FEAOG 145,40 
54,70 
184,90 
385,00 46,95 
21,17 
97,08 
165,19 20,42 
11,10 
56.66 
88,18 32,3% 
38,7% 
52,5% 
42,9% 43,5% 
52,4% 
58,4% 
53,4% 
Luxembourg 
Totale Luxembourg FESR 
FSE 
FEAOG 0,90 
0,18 
1,42 
2,50 0,30 
0,05 
1,00 
1,35 0,15 
0,02 
0.00 
0.17 33,3% 
25,0% 
70,4% 
53,8% 50.0% 
48,9% 
0.0% 
12,8% 
Nederland 
Totale Nederland FESR 
FSE 
FEAOG 24,90 
6,60 
12,50 
44,00 18.73 
4,49 
8,30 
31,52 13,74 
3,28 
5,16 
22,18 75,2% 
68,0% 
66,4% 
71,6% 73,4% 
73,1% 
62,2% 
70,4% 
United Kingdom 
Totale United Kingdom FESR 
FSE 
FEAOG 276,80 
48.30 
24.90 
350,00 222,75 
39,05 
12,12 
273,92 184,19 
27,49 
11,42 
223,10 80,5% 
80.8% 
48,7% 
78,3% 82.7% 
70.4% 
94.3% 
81,4% 
Totale FESR 
Totale FSE 
Totale FEAOG 
Totale Obiettivo 5b 1115,68 
435,87 
1055,45 
2607.00 758,89 
233,24 
670,57 
1662,70 556,05 
150,98 
447,33 
1154,35 68,0% 
53,5% 
63,5% 
63,8% 73,3% 
64,7% 
66,7% 
69,4% 
(1 ) Pagamenti relativi ad impegni del 1989 
^ÊÊÊÊÊÊÊÊÊÊÊÊ ^o£ 
Tabella 1. QCS - ESECUZIONE F I N A NZIA RI A D ELL'O B I ETT IVO 1 
19 9 2 
Ellas 
Totale Ellas FESR 
FSE 
FEAOG 1115,98 
396,49 
362,61 
1875,08 milioni di ECU (a prezzi 1992) 
Stati membri Fondo Impegni Pagamenti (1) 
991,28 
257,22 
346,97 
1595,47 
Espafta 
Totale Espafìa FESR 
FSE 
FEAOG 1515,67 
667,14 
434,22 
2617,03 1721,58 
587,04 
432,60 
2741,22 
France 
Totale France FESR 
FSE 
FEAOG 99,76 
69,58 
51,21 
220,55 87,95 
46,00 
64,09 
198,03 
Ireland 
Totale Ireland FESR 
FSE 
FEAOG 492,81 
178,11 
194,01 
864,93 457,10 
297,29 
191,33 
945,72 
Italia 
Totale Italia FESR 
FSE 
FEAOG 785,98 
325.01 
183.66 
1294,66 1105,19 
235,14 
111,97 
1452,30 
Portugal 
Totale Portugal FESR 
FSE 
FEAOG 1344,06 
585,67 
295,68 
2225,40 1249,91 
503,32 
344,31 
2097,53 
United Kingdom 
Totale United Kingdom FESR 
FSE 
FEAOG 90,12 
67,54 
31,17 
188,84 94,74 
39,00 
19,54 
153,28 
Totale FESR 
Totale FSE 
Totale FEAOG 
Totale Obiettivo 1 6456,64 (2a) 
2289,94 (2b) 
1552,59 (2c) 
9299,18 5714,85 (3a) 
1965,34 (3b) 
1511,27 (3c) 
9191,46 
Deutschland 
(Nuovi LSnder) 
Totale Deutschland FESR 
FSE 
FEAOG 488,80 
313,78 
243,40 
1045,98 634,63 
364,71 
237,71 
1237,05 
(1) Pagamenti relativi ad impegni del 1989 
(2) Impegni per un importo di 12,69 MECU (a: 12,254, b: 0,395 e e: 0,045) non sono ripartiti fra gli Stati membri. 
(3) Pagamenti per un importo di 7,903 MECU (a: 7,101, b: 0,342 e e: 0,468) relativi ad impegni non ripartiti fra gli stati membri. 
^ o ^ 
Tabella 2. QCS 
Belgique 
Totale Belgique -1 
ESECUZIONE FINANZIARIA DELL'OBIETTIVO 2 
19 9 2 
FESR 
FSE 76,64 
20,07 
96,71 25,36 
20,69 
46,05 milioni di ECU (a prezzi 1992) 
Stati Membri Fondo contributi 
previsti 
dai QCS 
(1989-1993) Impegni Pagamenti (1) Impegni 
/ 
Previsioni 
47,57 
17,09 
64,65 33.1% 
103,1% 
47,6% 
Danmark 
Totale Danmark FESR 
FSE 9,01 
2,58 
11,59 4,42 
1.73 
6,15 1,55 
1,31 
2,86 49.1% 
67,1% 
53.1% 
Deutschland 
Totale Deutschland FESR 
FSE 222,19 
78,81 
301 90,51 
65,72 
156,23 117,14 
50,41 
167,55 40,7% 
83,4% 
51.9% 
Espafìa 
Totale Espana FESR 
FSE 557,32 
166,65 
723,97 282,14 
83,49 
365,63 233,65 
45,23 
278,88 50.6% 
50,1% 
50,5% 
France 
Totale France FESR 
FSE 501,33 
113,45 
614,78 247,60 
70,95 
318,55 217,64 
40,75 
258,39 49,4% 
62,5% 
51,8% 
Italia 
Totale Italia FESR 
FSE 123,3 
55,17 
178,47 126,04 
23,16 
149,20 37,38 
12,48 
49,86 102,2% 
42,0% 
83,6% 
Luxembourg 
Totale Luxembourg FESR 
FSE 10,38 
0,43 
10,81 10,38 
0,43 
10,81 3,11 
0,06 
3,17 100,0% 
100,0% 
100,0% 
Nederland 
Totale Nederland FESR 
FSE 70,74 
27,66 
98,4 35,10 
19,42 
54,52 22.17 
16,87 
39,05 49,6% 
70,2% 
55,4% 
United Kingdom 
Totale United Kingdom FESR 
FSE 950,05 
310,55 
1260,6 344,41 
169.05 
513,46 334,32 
142,36 
476,68 36,3% 
54,4% 
40,7% 
Totale FESR 
Totale FSE 
Totale Obiettivo 2 2520,96 
775,37 
3296,33 1165,96 
454,91 (2) 
1620,87 1014,53 
326,92 (3) 
1341,46 46,3% 
58,7% 
49,2% 
(1) Pagamenti relativi ad impegni del 1989 
(2) Impegni per un importo di 0,276 MECU non ripartiti fra gli Stati membri. 
(3) Pagamenti per un importo di 0,373 MECU riguardano impegni non ripartiti fra gli Stati membri. 
Tabella 3. QCS - ESECUZIONE F I N A NZIA RI A D EG LI OB IETTI VI 3e4 
19 9 2 
Belgique FSE 85,12 milioni di ECU (a prezzi 1992) 
Stati Membri Fondo Impegni Pagamenti (1) 
68,04 
Danmark FSE 33,16 21,30 
Deutschland FSE 350,85 268,43 
Espana FSE 219,92 166,71 
France FSE 533,49 424,83 
Italia FSE 174,93 123,19 
Luxembourg FSE 2,43 2,61 
Nederland FSE 104,43 52,32 
United Kingdom FSE 651,47 485,59 
Totale Obiettivi 3e4 FSE 2155,98 (2) 1613,20 (3) 
(1) Pagamenti relativi ad impegni del 1989. 
(2) Impegni per un importo di 0,176 MECU non ripartiti fra gli Stati membri. 
(3) Pagamenti per un importo di 0,176 MECU relativi ad impegni non ripartiti fra gli Stati membri. 
^3 
Tabella 4. QCS-ESECUZIONE FI N ANZI ARI A DELL'OBIETTIVO Sa 
(A) trasformazione e commercializzazione di prodotti agricoli e forestali 
(B) trasformazione e commercializzazione di prodotti della pesca e dell' agricultura 
1992 
stanziamenti 
disponibili 
1991-1993 milioni di ECU (a prezzi 1992) 
Stati Membri 
W W Impegni 
(A) | (B) 
Belgique 20,28 2,55 10,42 0,35 
Danmark 16,76 10,77 9,64 3,30 
Deutschland 
(vecchi Lander) 72,46 11,55 30,62 3,93 
Ellas 123,26 12,90 63,62 0,00 
Espana (Ob. 1) 
Espana (altri) 104,16 
53,79 34,06 
5,78 44,08 
27,77 12,84 
3,76 
France (Ob. 1) 
France (altri) 12,17 
111,10 1,85 
22,72 8,78 
42,04 0,24 
7,70 
Ireland 64,46 11,99 30,90 4,18 
Italia (Ob. 1) 
Italia (altri) 85,38 
136,92 14,99 
8,66 31,38 
27,61 7,77 
4,93 
Luxembourg 1,28 0,00 0,27 0,00 
Nederland 20,28 5,78 6,62 1.79 
Portugal 120,81 38,25 40,77 21,53 
U. Kingdom (Ob.1) 
U. Kingdom (altri) 21,66 
41,94 2,39 
19,44 9,39 
14,61 0,46 
7.91 
Totale Ob. Sa 1006,69 203,71 398,51 80,69 
Di cui : 
Regioni dell'Obiettivo 1 
Altre regioni 531,89 116,43 228,91 47,02 
474,80 87,25 169,59 33,67 
Regioni dell'obiettivo 1 
A io 
Tabella 5. QCS - ESECUZIONE F I N A NZIA RI A D E L L'O B I ETTI VO 5b 
19 9 2 
Belgique 
Totale Belgique FESR 
FSE 
FEAOG 2,52 
3,45 
1,26 
7,22 milioni di ECU (a prezzi 1992) 
Stati Membri Fondo Impegni Pagamenti (1) 
1,09 
2,63 
0,90 
4,61 
Danmark 
Totale Danmark FESR 
FSE 
FEAOG 3,23 
0,00 
0,00 
3,23 3,26 
0,04 
0,00 
3,29 
Deutschland 
Totale Deutschland FESR 
FSE 
FEAOG 91,65 
4,45 
73,60 
169,70 81,96 
2,40 
57,36 
141,71 
Espana 
Totale Espana FESR 
FSE 
FEAOG 7,83 
7,60 
99,94 
115,36 9,31 
7,44 
68,63 
85,38 
France 
Totale France FESR 
FSE 
FEAOG 115,86 
42,43 
183,81 
342,10 92,38 
34,82 
135,75 
262,94 
Italia 
Totale Italia FESR 
FSE 
FEAOG 17,29 
9,44 
49,82 
76,55 6,27 
4,74 
29,68 
40,68 
Luxembourg 
Totale Luxembourg FESR 
FSE 
FEAOG 0,00 
0,05 
0,00 
0,05 0,00 
0,03 
0,00 
0,03 
Nederland 
Totale Nederland FESR 
FSE 
FEAOG 7,78 
2,17 
4,97 
14,92 6,64 
1.70 
3,66 
12,00 
United Kingdom 
Totale United Kingdom FESR 
FSE 
FEAOG 67,95 
2,37 
3,60 
73,92 85,80 
8,66 
3,96 
98,42 
Totale FESR 
Totale FSE 
Totale FEAOG 
Totale Obiettivo 5b 314,10 
71,96 
417,00 
803,06 286,69 
62,46 
299,92 
649,06 
(1) Pagamenti relativi ad impegni del 1989 
'M 7 
ALLEGATO III 
Tabella 1 - Iniziative Comunitarie: ripartizione degli impegni per fondo 
(in milioni di ECU a prezzi correnti) 
BELGIQUE (a) 
Radiar 
Strida 
Laadar 
Euroform 
Now 
Hortzon 
DANMARK 
Strida 
Laadar 
Euroform 
Now 
Horizon 
DEUTSCHLAND 
Radiar 
Strid» 
Laadar 
Euroform 
Now 
Horizon 
ELLAS 
Envfrag 
Prisma 
Raçjan 
Strido 
Tahmatiqua 
Laadar 
Eutofoiw 
Now 
Horizon 
ESPANA (b) 
Envirag 
Roehmr 
Priant» 
Racla 
Strida 
Tahmatiqua 
Laadar 
Euroform 
Now 
Hortzon 
FRANCE (b)(c) 
Radiar (d) 
Prisma 
TatamaOqua 
Envirag(a) 
Envuag-Strida 
Ragia-Envirag-Strida 
Priama-Talamatìqva 
Laadar 
Euroform 
Now 
Horizon FESR 
1991 
9,74 
7.47 
2,27 
-
-
-
-
1.84 
1.84 
-
-
-
-
35,60 
15.95 
4,02 
15.63 
-
-
-
73,71 
16,35 
-
48.00 
9.36 
-
-
-
-
-
159.06 
38.02 
7.06 
4.56 
19.42 
43.43 
7.14 
39.43 
-
-
-
30.23 
11.40 
-
-
4.00 
-
-
-
14,63 
-
-
-1992 
2,47 
0.38 
0.73 
1,36 
-
-
-
0.91 
-
0.91 
-
-
-
1.95 
1.82 
0.13 
-
-
-
-
141,36 
38,77 
1.10 
26.35 
22.29 
15,99 
28,43 
0.55 
0.30 
7.58 
77,76 
-
-
14.49 
-
-
36.27 
17,35 
5.43 
1.87 
2.35 
66.10 
14.69 
-
0,84 
-
10.21 
13.07 
2,65 
24.28 
-
0,36 
-FEAOG-O 
1991 
2,23 
-
-
2.23 
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
0,18 
0,18 
-
-
-
-
-
-
-
-
41,51 
4.43 
-
-
2.71 
-
-
34.37 
-
-
-
1.07 
-
-
-
-
-
-
-
1.07 
-
-
-1992 
0,86 
-
-
0.86 
-
-
-
0.68 
-
0,68 
-
-
-
8.17 
-
-
8.17 
-
-
-
21.12 
-
-
-
-
-
21,12 
-
-
-
29.62 
5.09 
-
-
3.66 
-
-
20.88 
-
-
-
42,28 
-
-
-
-
-
21.06* 
-
21,22 
-
-
-FSE I 
1991 
5.99 
-
0,04 
-
3,19 
1,60 
1.16 
3.58 
-
-
1.58 
0.70 
1.30 
35,71 
6.90 
-
-
-
7.94 
20,87 
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
9.88 
0,74 
0,72 
-
1.02 
2,02 
-
5,38 
-
-
-
33,05 
0.20 
-
-
-
-
-
-
-
3.47 
14.66 
14.72 1992 
13.86 
2.94 
0.27 
-
4.00 
2.97 
3.68 
3.97 
0.36 
0.61 
0.90 
0.30 
1.80 
40.06 
-
-
-
20.08 
2,95 
17,03 
62,82 
1.35 
-
-
0.52 
-
2,46 
11,23 
10,56 
36.70 
125,06 
-
-
-
-
-
-
2.59 
55.60 
29.33 
37.56 
44,32 
0.29 
-
-
-
1.72 
-
-
3.63 
19.85 
3,65 
15.18 
a) Nel 1992 si deve aggiungere un impegno di 6,18 MECU per una sovvenzione globale "Euroqualification" del FSE. 
b) Net 1992 devono aggiungersi I seguenti impegni per POSEIMA: FESR 2 MECU per H Portogallo: FEAOG-O: 9 MECU per la Spagna: 
14 MECU per la Francia e 9 MECU per il Portogallo, 
e) Un programma STRIDE per le regioni francesi dell' obiettivo 2 è attuato mediante una sovvenziona globale. 
sioz, 
IRELAND 
Envirag 
Prisma 
Ragan 
Strida 
Tahmatiqua 
Laadar 
Euroform 
Now 
Horizon 
ITALIA 
Envirag 
Prisma 
Strida 
Tahmatiqua 
Laadar 
Euroform 
Now 
Hortzon 
Intatrag Ragan 
Intarrag Bolzano 
LUXEMBOURG 
Strida 
Laadar 
Mow 
Horizon 
NEDERLAND 
Strida 
Ltadar 
Euroform 
Now 
Horizon 
PORTUGAL (b) 
EnvmOff 
•nrfenw 
Roffon 
Roehor 
ROff93 
Strida 
Tahmatiqua 
Laadar 
Euroform 
Now 
Horizon 
UNITED KINGDOM 
Envirag 
Radiar 
Prisma 
Strida 
Tahmatiqua 
Laadar 
Euroform 
Now 
Hortzon 
Comunità (f) 
Intarrag FESR 
1991 
48,93 
2,80 
9.38 
3,98 
13.07 
11,00 
8,70 
-
-
-
119,16 
62,51 
2,33 
35.31 
4,18 
14,83 
-
-
-
-
-
0,18 
-
0,18 
-
-
2,13 
0,87 
1.26 
-
-
-
64,26 
21,58 
-
-
2.71 
4,51 
4,43 
10.79 
20,24 
-
• -
-:• ' -
11.17 
2.19 
-
-
-
-
6,98 
-
-
-
244,07 1992 
132.25 
8.27 
-
114.37 
-
-
7.97 
-
0.33 
1.31 
69,71 
10.44 
-
4.29 
25,47 
23,03 
-
2,60 
0.65 
2,00 
0,93 
2,05 
2,05 
-
-
-
-
-
-
-
« 
-
73,34 
29,57 
5,30 
25,83 
-
-
-
-
8.01 
0,99 
3,56 
0.08 
146.75 
1.80 
104.13 
5.67 
29.68 
5.40 
-
0,07 
429.12 FEAOG-O 
1991 
3.63 
-
-
-
-
-
3,63 
• 
-
-
7.93 
0.98 
-
-
• 
6.95 
-
-
-
-
-
0,29 
-
0,29 
-
-
0,11 
-
0.11 
-
-
-
16,43 
0,07 
-
-
-
-
-
-
16,36 
-
-
-
0,96 
' -
-
-
-
-
0,66 
-
-
-
6,44 1992 
4,68 
-
-
-
-
-
4.68 
-
-
-
26.13 
-
• 
-
-
26,13 
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
5.84 
-
-
-
-
-
-
-
5,84 
-
-
-
3,68 
-
-
-
-
. -
3,68 
-
-
14,86 FSE" 
1991 
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
87.62 
-
-
-
4,77 
50,20 
19.80 
12,85 
-
-
-
-
-
-
-
7.02 
-
-
-
3.15 
3.87 
1,05 
-
-
-
-
-
-
-
...... 1.05 
•*•:_-„.. 
-
-
36.61 
-
-
-
-
-
-
31.14 
5.77 
-
-1992 
35.85 
-
-
-
-
-
2,18 
12,33 
4.81 
16,53 
33.75 
-
-
-
-
5,16 
5,03 
8.74 
14,82 
-
-
1.17 
-
0.37 
0.20 
0,60 
13,18 
-
0,03 
8,71 
1.19 
3,25 
44.49 
-
-
-
0,26 
-
-
-
0,47 
12.85 
12,84 
18.07 
56.57 
-
18,13 
-
-
-
2.17 
3.86 
3,87 
28.54 
4,56 
d) Inclusi 2.74 milioni di ECU impegnati nel 1990 (a prezzi 1991). 
e) A questa cifra vanno aggiunti 12.06 milioni di ECU di Impegni non ripartiti fra le iniziative decise per le regioni dell'obiettivo 1. 
f) Net 1992 si devono aggiungere impegni per un importo di 66,45 mHioni di ECU per INTERREO (stanziamenti articolo 10). 
* Impegni FEAOG-0 unicamente per REGIS. 
** Per le iniziative Euroform.Now a Horizon (stanziamenti FSE) un importo di 0,492 MECU a titolo di assistenza tecnica è oggetto di sovvenzioni globsli 
che non possano essere ripartite per Iniziativa. 
113 
Tabella 1 - Riepilogo dei programmi adottati per 
le regioni dell'obiettivo 1 (1989-92) 
PAESI / REGIONI / TITOLO 
ELLAS 
1989 
PO LUTTE PHYLLOXERA 
PO ARRACHAGE ABRICOTIERS 
PIMVORIAELLADA 
PIM DYTIKI ELLADA KAI PELOPONNISOS 
PIM NISOIAGAIOU 
PIM STEREA KAI ANATOLIKI ELLADA 
PIM KRHTH 
1990 
PO BIOMHXANIA TOURISMOS 1990 
PO ASSISTANCE TECHNIQUE 
PO APASXOUSH SE SYLLOGHKES ANAGKES 
PO ACTION FORMATION PROFESSIONN. DE BASE 
PO ATOMA ME EIDIKES ANAGKES 
POYGEIA 
PO METAFORES 
PO TRAPEZES • ASFALISTIKES ETAIRIES 
PO PROOTHHSH THS APASXOLHSHS 
PO EPAGGELMAT. KATARTISH PROSAN. GYNAIKON 
PO ENERGIA 
PO DEYTEROBATHMIA EKPAIDEYSH 
PO METANASTES - PAUNNOSTOYNTES 
PO PANEPISTHMIA • DHMOSIOS TOMEAS - TEI 
PO DIAKRATIKA 
PO NOVATEURS 
PO KAiNOTOMIKA - STOXOS 1 
PO SIBLIROMATIKES KAINOTOMIKES ENERGEIS 
POATTIKHS 
PO BELTIOSHS KATARTISHS EKPAIOEYSHS 
PO HLEKTRISMOS 
PO MEGALOIODIKOIAJONES 
PIMTEXNOLOGIA 
POP THLEPIKOINWNIES 
POP EREUNAS KAI TEXNOLOGIAS 
PO BIOMHXANIKES PERIOXES 
PO SIDHRODROMOI 
POP ANAPTUJH KAI ENDUNAMWSH GERWRGIKWN 
POP DYTIKI ELLADA 
POP PELOPONNISSOS 
POP DYTIKI MAKEDONIA 
POPATTIKI 
POP IONIA NISIA 
POP IPIROTIK1 ELLADA 
POPVORIOAIGAIO 
POP IPIROS 
POPNOTIOAIGAIO 
POP THESSALIA 
POP KENTRIKI MAKEDONIA 
POP KRITI 
POP ANATOLIKI MAKEDONIA 
KAITHRAKI 
1991 
PO PERIBALLON 
1992 
PO EKSIGHRONISMOS TIS DIMOSIAS DOIKISIS 
PO PROGRAMMA TEXNIKHS VOITHEIAS 
POP AU JHSH ANTAGWNISTIKOTHTAS EPiXElRHSEWN 
POP ISORROPH ANAPTUJH TOU TOURISMOU 
POTHLEPIKOINWNIWN 
PO MESURES FORESTIERES 
|P0 RESTRUCTURATIONS OLIVERAIES Data della 
decisione della 
Commissione 
05.07.89 
05.07.89 
21.12.89 
21.12.89 
21.12.89 
21.12.89 
21.12.89 
05.07.91 
14.06.91 
11.07.90 
17.07.90 
17.07.90 
11.07.90 
11.07.90 
11.07.90 
11.07.90 
17.07.90 
17.07.90 
17.07.90 
17.07.90 
02.08.90 
10.12.90 
10.12.90 
31.12.90 
19.12.90 
19.07.90 
31.05.91 
20.12.90 
14.12.90 
14.12.90 
12.10.90 
30.07.90 
30.07.90 
30.07.90 
12.12.90 
27.11.90 
27.11.90 
27.11.90 
16.11.90 
12.10.90 
27.09.90 
20.08.90 
20.08.90 
30.07.90 
30.07.90 
30.07.90 
30.07.90 
18.06.90 et 
10.12.90 
25.07.91 
26.06.92 
07.09.92 
30.07.92 
30.07.92 
10.11.92 
05.11.92 FONDI INTERESSATI 
FESR 
-
-
X 
X 
X 
X 
X 
. 
. 
. 
. 
-
-
. 
. 
. 
. 
. 
-
. 
-
. 
. 
-
-
-
. 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
. 
. 
X 
X 
X 
. 
02.11.92 | FSE 
-
-
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
. 
. 
X 
X 
X 
. 
. 
-
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
. 
X 
X 
X 
X 
. 
. 
-FEAOG 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
X 
X DG 
Princip. 
respons. 
6 
6 
16 
16 
16 
16 
16 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
6 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
5 
5 
16 
16 
16 
6 
6 
/My 
PAESI / REGIONI / TITOLO 
ESPANA 
1989 
PO ALMERIA LEVANTE 
PO CIUDAD REAL 
1990 
PO INSTALACION DE JOVENES Y PLD 
PO CONTRATACION INDEFINtDA E INST. DE JOVENES 
PO CONTR. INDEF/INSTAL. PARADOS LD 
PO PARADOS LD EN REGIONES OBJ1 
PO JOVENES PARADOS REGIONES OBJ1 
PO FORM. PROF. MIGRANTES/INDEPENDIENTES 
PO FORM.PROF. SEGURIDAD MARITIMA JOVENES 
PO FORM. PROF PARA MINUSVALIDOS 
PO FORM.PROF. EN MEDIO RURAL 
PO ASTURIAS FORM. AUTOEMPLEO DE PARADOS LD 
PO ASTURIAS FORM. MENORES DE 25 ANOS 
PO CANARIAS PARADOS LD FORM. AYUDA EMPLEO 
PO CANARIAS JOVENES FORM. AYUDA AL EMPLEO 
PO CASTILLA Y LEON PARADOS LD 
PO CASTILLA Y LEON JOVENES FORM. PROF. 
PO CASTILLA LA MANCHA PARADOS LD 
PO CASTILLA LA MANCHA PARADOS JUVENILES 
PO EXTREMADURA JOVENES FORM. PROF. 
PO GALICIA FORM. PARADOS LD 
PO GALICIA FORM. DE JOVENES 
PO MURCIA PARADOS LD 
PO MURCIA JOVENES 
PO VALENCIA PARADOS LD 
PO VALENCIA JOVENES 
PO CANARIAS ESTUD. SEGUI/ EVALUACION MEDIDAS 
PO AYUDAS FORM.PROF. MEDIO RURAL 
PO OBSERVATORIO OCUPACIONAL 
PO DESEMPLEADOS LD CLASIF. CALIF. ASESORAMI 
PO INSERCION PROFESIONAL 
PO FORM. VICULADA DESARROLLO REGIONAL 
PO FORM. PROF. ENS SECUNDA/MODULOS PROF. 
PO CONTR. TEMPORAL/TRABAJOS SOCIALES 
PO EXTREMADURA RECURSOS HUMANOS 
PO CASTILLA Y LEON FORM. 
PO CANARIAS VALOR. DE RECURSOS HUMANOS 
PO ASTURIAS FORMACION 
PO ANDALUCIA VALOR RECURSOS HUMANOS 
PO ANDALUCIA PARADOS LD 
PO ANDALUCIA FORM. PROF/MENORES 25 ANOS 
PO ASTURIAS 
PO CASTILLA LA MANCHA 
PO FORMADORES DE EMPLEO 
PO MURCIA RECURSOS HUMANOS 
PO VALENCIA SISTEMA NAC/ NSENANZA FORM.PROF. 
PO GALICIA FORM. Y CREACION DE EMPLEOS 
PO MURCIA ESTUD. MERCADO DE TRABAJO REGION. 
PO GALICIA 
PO EXTREMADURA 
PO CASTILLA LA MANCHA FORM. PROF. 
PO EXTREMADURA PARADOS LD 
PO CESSATION ACTIVITES AGRIC. 
PO AMELIOR. PROD. AGRIC. CASTILLA-La-MANCHA 
PO AMELIOR. PROD AGRIC. VALENCIA 
PO AMELIOR. PROD AGRIC. CASTILLA-Y-LEON 
PO AMELIOR. PROD AGRIC. EXTREMADURA 
PO AMELIOR PROD AGRIC. ASTURIAS 
PO PROTECTION ENVIRONMENT EXTREMADURA 
PO PROTECTION ENVIR. CASTILLA-LA-MANCHA 
PO PROTECTION ENVIR. COM. VALENCIANA 
PO PROTECTION ENVIRONMENT ASTURIAS 
PO AMELIOR PROD AGRIC. MURCIA 
PO AMELIORATION CONO. PROD AGRIC. GALICIA Data della 
decisione della 
Commissione 
26.10.89 
26.10.89 
27.07.90 
27.07.90 
19.03.90 
19.03.90 
19.03.90 
19.12.90 
26.10.90 
21.11.90 
26.10.90 
06.11.90 
08.11.90 
06.11.90 
06.11.90 
06.11.90 
06.11.90 
10.08.90 
10.06.90 
02.08.90 
17.12.90 
19.12.90 
12.11.90 
12.11.90 
14.12.90 
06.11.90 
14.06.91 
19.07.91 
20.09.91 
20.09.91 
07.11.91 
19.03.90 
19.03.90 
19.03.90 
02.08.90 
30.11.90 
30.11.90 
30.11.90 
30.11.90 
20.11.90 
20.11.90 
11.12.90 
11.12.90 
17.12.90 
02.08.90 
30.11.90 
30.11.90 
11.12.90 
17.12.90 
17.12.90 
27.07.90 
02.08.90 
19.07.90 
21.09.90 
21.09.90 
21.09.90 
26.09.90 
26.09.90 
26.09.90 
13.11.90 
13.11.90 
10.12.90 
10.12.90 
10.12.90 FONDI INTERESSATI 
FESR 
X 
X 
-
-
-
-
-
• 
-
-
. 
-
-
-
-
. 
-
-
. 
. 
-
-
-
-
-
-
-
. 
-
-
-
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
-
-
-
. 
-
-
-
-
-
-
-
-
-
. 
-
-
-
-
-
-
-
-
. 
-
-
-FSE 
-
-
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X FEAOG 
-
-
-
-
-
. 
. 
. 
. 
-
. 
. 
. 
-
. 
-
-
. 
-
. 
. 
.. 
-
. 
. 
-
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
-
. 
. 
. •-•' 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
-
. 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X DG I 
Princip. I 
respons. 
16 
16 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 -
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
6 
6 
6 
6 
6 
6 
6 
6 
6 
6 
6 
6 
/)4J 
PAESI/REGIONI/TITOLO 
PO PROTECTION ENVIRONMENT GALICIA 
PO LUTTE EROSION SOLS MURCIA 
PO PROTECTION ENVIR. CASTILLA-Y-LEON 
PO IRRIGATION INFRASTRUCTURES CANARIAS 
PO ELEVAGE ANDALUCIA 
PO FRUTTICULTURE HORTICULTURE VALENCIA 
PO REORIENTATION PROD. EXTREMADURA 
PO ELEVAGE ASTURIAS 
PO INFRAESTRUCTURA CIENTIFICA 
PO Castilla-ta-Mancna 
POI Comarca de la Mancha 
POI CASTILLA Y LEON Salamanca 
PO CANARIAS 
POI ISIe da la Gomera CANARIAS 
PO Acthridades econòmica» GALICIA 
POI Production agraria GALICIA 
PO VALENCIA 
PO ASTURIAS 
PO CEUTA 
PO MELILLA 
PO MURCIA 
PO EXTREMADURA 
PO bosques ANDALUCIA 
1991 
POVALENCIANA 
PO CASTILLA Y LEON FORM. 
PO PROTECTION ENVIR. CANARIAS 
PO REORIENTATION PROD AGRI. GALICIA 
PO REOR. PROD AGRI. CASTILLA-Y-LEON 
PO RAT. DEVELOP. PROD. AGRIC. MURCIA 
PO REORIENTATION PROD AGRI. CANARIAS 
PO REOR. PROD AGRI. CASTILLA-LA-MANCHA 
PO CASTILLA Y LEON II 
PO RECURSOS HIDRICOS 
PO ENTIDADES LOCALES 
PO INCENTIVOS REGIONALES 
PO MALAGA 
PO GRANADA 
PO GALICIA 
SUB GLOBAL MURCIA 
SUB GLOBAL ANDALUCIA 
1992 
PO BAJO GUADALQUIVIR 
PO AMELIOR PROD. AGRIC. MELILLA 
PO POSEICAN 
FRANCE 
1989 
PIM CORSE 
1990 
PO CORSE 
PO MARTINIQUE 
PIM CORSE 
PO GUADELOUPE 
PO REUNION 
POP CORSE 
PO GUADELOUPE 
PO VAL. RESSOURCES AGRIC. GUADELOUPE 
POP GUYANE 
PO MARTINIQUE 
PO AGRICULTURE & DEV. RURAL MARTINIQUE 
POP REUNION 
PO POSEIDON 
IRELAND 
1989 
POP PROTECTION RURAL DEVELOP. 
POP INDUSTRY 
POP TOURISM Data della 
decisione delia 
Commissione 
10.12.90 
10.12.90 
10.12.90 
10.12.90 
10.12.90 
11.06.90 
10.12.90 
10.12.90 
19.07.90 
14.12.90 
31.01.90 
14.12.90 
14.12.90 
30.07.90 
27.09.90 
12.12.90 
14.12.90 
14.12.90 
14.12.90 
14.12.90 
14.12.90 
14.12.90 
12.12.90 
10.03.92 
10.03.92 
12.06.91 
01.07.91 
01.07.91 
01.07.91 
12.07.91 
09.07.91 
23.05.91 
07.03.91 
23.05.91 
24.06.91 
26.09.91 
16.12.91 
16.12.91 
14.06.91 
16.12.91 
30.01.92 
19.02.92 
18.06.92 
28.07.89 
10.10.90 
10.10.90 
21.12.89 
10.10.90 
14.12.90 
20.12.90 
20.12.90 
17.12.90 
20.12.90 
20.12.90 
17.12.90 
20.12.90 
10.12.92 
01.08.89 
21.12.89 
21.12.89 FONDI INTERESSATI 
FESR 
. 
. 
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X 
X 
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X 
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-
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X 
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X 
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-
X 
X 
X FSE 
-
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X 
X 
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X 
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X 
X 
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X 
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-
-
X 
. 
-
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-
-
X 
X FEAOG 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
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-
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-
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-
X 
-
-
X 
X 
X 
X 
X 
X 
-
-
-
-
-
-
-
. 
-
-
X 
X 
X 
-
. 
-
. 
-
X 
. 
X 
X 
-
X 
X 
X 
X 
. 
-DG 
Princip. 
respons. 
6 
6 
6 
6 ' 
6 
6 
6 
6 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
6 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
6 
5 . 
5 
6 
6 
6 
6 
6 
6 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
6 
6 
16 
5 
5 
5 
5 
5 
16 
16 
6 
16 
16 
6 
16 
6 
6 
16 
16 
si /} G 
PAESI / REGIONI / TITOLO 
1990 
PO DISABLED 
PO IRLANDE OBJ 1 
PO LT UNEMPLOYED 
PO INTEGRATION OF YOUNG 
PO HUMAN RESSOURCE FOLLOW UP 
PO UNEMPLOYED FOR OVER A YEAR 
PO EXEPTIONAL MEASURES 
PO PERIPHERALITY 
PO SANITARY SERVICE 
PO FORESTRY 
POP FORMATION 
POP RURAL DEVELOPMENT 
1992 
GLOBAL GRANT 
ITAUA 
1989 
PO METANIZZAZIONE 
PO AREE ATTREZZATE 
PO RISORSE IDRICHE 
PO TELEFONIA DI BASE 
1990 
PO MEZZOGIORNO 
PO ABRUZZO 
PO MOLISE 
PO CAMPANIA 
PO PUGLIA 
PO BASILICATA 
PO CALABRIA 
PO SICILIA 
PO SARDEGNA 
PO PROGETTO 
PO MEZZOGIORNO ENTI PUBLIC! 
PO CONOSCENZA LINGUA MATERNA FIGLI MIGRANTI 
PIM SARDEGNA 
PIM SICILIA (2eme phase) 
PO ENTI PUBLIO 
PIM BASILICATA 
PO VOLGARIZZAZIONE AGRICOLA 
PO VALORIZZAZIONE PROD. AGRIC. MEZZOGIORNO 
PO VALOR. RIS. AGRIC. & SVIPEV. RURAL CALABRIA 
PO TURISMO 
POP RICERCA 
POP ABRUZZO 
POP BASILICATA 
POP CALABRIA 
POP CAMPANIA 
POP MOLISE 
PO SARDEGNA 
POP SICILIA 
1991 
PO INDUSTRIA 
POP PUGLIA 
SOW GLOBALE PUGLIA 
PO MIGLIOR PROD. AGRIC. & CULT. ALT.MEZZOGIORNO 
1992 
SOW GLOBALE TOURISME 
SOW GLOBALE EFIBANCA 
SOW GLOBALE GEPI 
SOW GLOBALE ANCE 
SOW GLOBALE COF INDUSTRIA 
SOW GLOBALE IASM 
SOW GLOBALE UNIONCAMERE 
SOW GLOBALE SARDAIGNE 
SOW GLOBALE F IME Data della 
decisione della 
Commissione 
08.01.90 
29.03.90 
16.10.90 
12.12.90 
17.12.90 
17.12.90 
14.12.90 
10.08.90 
30.07.90 
09.07.90 
14.12.90 
17.12.90 
24.09.92 
21.12.89 
21.12.89 
21.12.89 
21.12.89 
14.06.91 
03.10.90 
17.12.90 
30.12.90 
26.03.91 
26.10.90 
21.12.90 
15.10.90 
03.08.90 
02.08.90 
12.12.90 
12.12.90 
19.07.88 
16.12.61 
17.12.90 
12.07.88 
05.09.90 
10.10.90 
16.10.90 
14.12.90 
20.12.90 
20.12.90 
20.12.90 
20.12.90 
14.12.90 
20.12.90 
20.12.90 
14.12.90 
25.07.91 
25.07.91 
25.07.91 
29.11.91 
02.03.92 
02.03.92 
02.03.92 
02.03.92 
02.03.92 
02.03.92 
02.03.92 
15.07.92 
09.12.92 FONDI INTERESSATI I 
FESR 
. 
. 
. 
. 
-
. 
. 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
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X 
X 
X 
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X 
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X 
X 
X 
X 
X 
. 
X 
X 
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X 
X 
X 
X FSE 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
-
-
-
X 
X 
X 
-
-
. 
-
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
. 
-
. 
. 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
. 
X 
-
. 
-
-
. 
. 
-
. 
. 
-
-FEAOG 
-
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X 
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X 
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-
-
-
-
-
. 
-
-
-
. 
-
. 
. 
-
-
. 
-
-
. 
-
X 
X 
X 
- .„. 
- ... 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
. 
X 
. 
X 
-
-
-
. 
. 
. 
. 
. 
-DG 
Princip. . 
respons. 
. 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
16 
16 
6 
16 
6 
16 
16 
16 
16 
16 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
6 
6 
6 
16 ' 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
6 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
1-)} 
PAESI / REGIONI / TITOLO 
PORTUGAL 
1989 
PNIC ACORES 
PNIC PEDIP 
OID SETUBAL 
PO PRODAC 
1990 
PO FORM. PROF./DESEMPREGADOS 
PO DESEMPREGADOS LD 
PO ADULTOS DEFICIENTES OESEMPRGADOS 
PO MULHERES ADULTAS 
PO EMIGRANTES ADULTOS 
PO FORM.PROFJJOVENS 
PO JOVENS/PROCURA DE EMPREGO 
PO FORM./EMPREGO PARA JOVENS DEFICIENTES 
PO MULHERES JOVENS 
PO EMIGRANTES JOVENS 
POP PODAAEF 
PO PEDIP 
PO FORMACOA PROFISSIONAL 
PO FANI 
PO FPJRAA 
PO INTEMPERIES 
SUBVENTION GLOBALE 
POP PRODEP 
PO PROTEDE 
PROTER 
POP CIENCIA 
POSIMC 
POP MADEIRA 
POP PEDRAA 
NORTE 
POP Atto Minho 
POP Tras-os-Montos 
POP Area Metrop. Porto 
POP Vale do Ava 
POP Norte 
CENTRO 
POP Centro 
POP Rata Central 
POP Pinhal Interior 
ALENTEJO 
PO LHoral Atentejano 
PO Centro & Basco Alan. 
POP Entre Mira a Guad. 
PO Zona dos Marmorea 
LISBOA E VALE DO TEJO 
POP Oeste 
PO Grande Lisboa 
POPValedoTajo 
ALGARVE 
POP Sotavento Algarvio 
POP Barlavento Algarvio Data della 
decisione della 
Commissione 
31.05.89 
13.07.89 
08.08.89 
01.12.89 
12.04.91 
06.01.90 
08.01.90 
08.01.90 
08.01.90 
12.04.90 
08.01.90 
08.01.90 
08.01.90 
08.01.90 
31.12.90 
31.05.91 
08.01.90 
31.12.90 
31.12.90 
30.07.90 
17.05.90 
18.06.90 
20.12.90 
04.12.90 
20.03.90 
04.12.90 
27.07.90 
18.06.90 
27.07.90 
27.07.90 
27.07.90 
27.07.90 
27.07.90 
27.07.90 
27.07.90 
27.07.90 
27.07.90 
27.07.90 
27.07.90 
27.07.90 
27.07.90 
27.07.90 
27.07.90 
27.07.90 
27.07 90 FONDI INTERESSATI 
FESR 
X 
X 
X 
X 
-
-
-
-
. 
. 
-
-
-
. 
X 
. 
. 
. 
. 
. 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X FSE 
-
. 
. 
. 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
. 
. 
X 
-
. . 
X 
. 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
. 
. 
X 
. 
X 
. 
X 
X 
X FEAOG 
-
. 
. 
. 
-
-
. 
-
. 
. 
-
. 
-
-
-
. 
. 
-
. 
X 
. 
-
-
. 
. 
-
. 
. 
X 
X 
X 
. 
X 
X 
X 
X 
-
. 
X 
. 
X 
. 
X 
X 
X DG 
Princip. 
respons. 
16 
16 
16 
16 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5' 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
6 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 » 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
-*? d 
PAESI / REGIONI / TITOLO 
1991 
PO AT 
PO AT 
PO AT MODERNIZAO DA ADMINISTRAO PUBLICA 
PO AT INSTITUTO DO EMPREGO E FORM. PROF. 
PO PRODIATEC 
PO DEVELOPPEMENT DES PATURAGES ACORES 
PO ACTIONS FORESTIERES 
PO DEVELOPPEMENT RURAL MIRA 
PO RESTRUCTURATION DU VIGNOBLE (CONTINENT) 
1992 
PO REMEMBR. CESSATION ACTIVITE AGRICOLE 
PO PROTEC. ENVIR. BIEN-ETRE ANIMAL 
PO RESTRUCT. DU VIGNOBLE MADEIRE & ACORES 
PO SECHERESSE 92 
PO INVEST. EXPLOITATIONS AGRICOLES 
PO POSEIMA-ACORES 
PO POSEIMA - MADEIRA 
UNITED-KINGDOM (NJ.) 
1989 
PO TRANSPORT 
1990 
PO UNEMPLOYMENT 
PO INTEGRATION OF YOUNG PEOPLE INTO EMPLOY 
PO SEE REGIONS 
PO HUMAN RESOURCES 
PO AGRIC. DEVELOPMENT 
POP TOURISM 
PO PHYSICAL AND SOCIAL ENVIRONMENT 
POP INDUSTRIAL DEVELOPMENT Data della 
decisione delia 
Commissione 
29.10.91 
18.07.91 
05.08.92 
11.12.92 
20.03.91 
06.06.91 
06.06.91 
21.11.91 
07.08.91 
17.02.92 
28.07.92 
05.10.92 
31.07.92 
30.07.92 
31.07.92 
31.07.92 
01.12.89 
14.12.90 
23.02.90 
02.08.90 
11.07.90 
14.12.90 
30.07.90 
20.09.90 
14.12.90 FONDI INTERESSATI 
FESR 
-
-
-
-
X 
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
X 
-
-
-
-
-
X 
X 
X FSE 
X 
X 
X 
X 
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
X 
X 
X 
X 
-
X 
-
X FEAOG 
-
. 
-
-
-
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
x— 
X 
X 
-
-
-
-
-
X 
-
-
-DG 
Princip. 
respons. 
5 
5 
5 
5 
16 
6 
6 
6 
6 
6 
6 
6 
6 
6 
6 
6 
16 
5 
5 
5 
5 
6 
16 
16 
16 
PAESI / REGIONI / TITOLO 
NUOVI LANDER E BERLINO EST 
BERLIN 
BRANDEBURG 
MECKLENBURG 
FREISTAAT SACHSEN 
SACHSENANHALT 
THURINGEN 
PROGRAMME GLOBAL Data della 
decisione della 
Commissione 
26.03.91 
21.06.91 
01.01.91 
26.03.91 
21.06.91 
01.01.91 
26.03.91 
21.06.91 
01.01.91 
26.03.91 
21.06.91 
01.01.91 
26.03.91 
21.06.91 
01.01.91 
26.03.91 
21.06.91 
01.01.91 
26.03.91 
01.01.91 FONDI INTERESSATI 
FESR 
X 
-
-
X 
-
-
X 
-
-
X 
-
-
X 
-
-
X 
-
-
X 
-FSE 
. 
. 
X 
'-
-
X 
' • 
-
X 
-
-
X 
-
-
X 
-
-
X 
-
X FEAOG 
. 
X 
-
. 
X 
-
-
X 
-
-
X 
-
-
X 
-
-
X 
-
. 
-DG 
Princip. 
respons. 
16 
6 
5 
16 
6 
5 
16 
6 
5 
16 
6 
5 
16 
6 
5 
16 
6 
5 
16 
5 
4^3 
Tabella 2 - Riepilogo dei programmi adottati per 
le regioni dell'obiettivo 2 (1989-91) 
PAESI / REGIONI / TITOLO 
BELGIQUE 
1990 
WALLONIE 
PO Liège 
PO Chartaroi et Centre 
PO Aubange 
VLAANDEREN 
POUmburg 
PO Umburg 
POTumhout 
POUmburg 
POTumhout 
WALLONIE 
PO Chariaroi Form. prof. 
PO Uège Form. prof. 
PO Aubange Form. prof. 
DANMARK 
1990 
POP NORTH JUTLAND 
POPVESTLOLLAND 
DEUTSCHLAND 
1989 
PO SAARLAND 
POP NORDRHEIN-WESTFALLEN 
POP BERLIN 
1990 
POEMDEN 
PO PEINE SALZGITTER 
PO RHEINLAND-PFALZ 
PO BREMEN 
PO BREMEN 
PO SAARLAND 
ESPANA 
1990 
PO OBSERVATORIO OCUPACIONAL 
PO CANTABRIA 
PO FORM. VINCULADA RECONV. REGIONAL 
PO MADRID 
PO NAVARRA 
PO ARAGON 
PO RIOJA 
PO PAIS VASCO 
PO CATALUNYA 
PO CATALUNA 
PO NAVARRA 
PO LA RIOJA 
PO MADRID 
PO PAIS VASCO Data della 
decisione delia 
Commissione 
19.07.90 
19.07.90 
19.07.90 
17.05.91 
27.07.90 
17.07.90 
27.09.90 
27.09.90 
22.10.91 
22.10.91 
22.10.91 
14.12.90 
14.12.90 
15.12.89 
21.12.89 
21.12.89 
11.07.90 
11.07.90 
02.08.90 
02.08.90 
18.06.90 
27.09.90 
03.08.91 
25.07.90 
10.08.90 
02.08.90 
02.08.90 
06.11.90 
12.12.90 
10.12.90 
10.12.90 
20.12.90 
20.12.90 
20.12.90 
20.12.90 
29.05.90 FONDI INTERESSATI 
FESR 
X 
X 
X 
-
-
-
X 
X 
-
-
-
X 
X 
X 
X 
X 
-
-
-
-
X 
X 
-
-
-
-
-
-
-
-
-
X 
X 
X 
X 
X FSE 
-
-
-
X 
X 
X 
• -
-
X 
X 
X 
X 
X 
-
X 
X 
X 
X 
X 
X 
-
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
-
-
-
• 
-FEAOG 
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-DG 
Princip. 
respons. 
16 
16 
16 
5 
5 
5 
16 
16 
5 
5 
5 
16 
16 
16 
16 
16 
5 
5 
5 
5 
16 
16 
S 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
S 
16 
16 
16 
16 
16 
^o 
PAESI / REGIONI / TITOLO 
FRANCE 
1989 
PO NORD-PAS-OE-CALAIS 
1990 
PO HAUTE-NORMANDIE 
PO FRANCHE- COMTE 
PO BOURGOGNE 
PO PAYS DE LA LOIRE 
PO NORD-PAS-DE-CALAIS 
PO LORRAINE 
PO BASSE-NORMANDIE 
PO BRETAGNE 
PO AUVERGNE 
PO LANGUEDOC-ROUSSILLON 
PO AUVERGNE OID 
PO MIDI-PYRENEES 
PO PROVENCE-COTE D'AZUR 
PO RHONE-ALPES 
PO CHAMPAGNE-ARDENNES 
PO POITOU-CHARENTE 
PO AQUITAINE 
PO AQUITAINE 
PO AUVERGNE 
PO BASSE-NORMANDIE 
PO BOURGOGNE 
PO BRETAGNE 
PO CHAMPAGNE-ARDENNE 
PO FRANCHE-COMTE 
PO HAUTE-NORMANDIE 
PO LANGUEDOC-ROUSSILLON 
PO LORRAINE 
PO MIDI-PYRENNEES Decadevate 
PO MIDI-PYRENNEES Figeec 
PO MIDI-PYRENNEES Afci-Carmaux 
PO Devetoopemant des entreprises (NPDC) 
PO Formation-recherche (NPDC) 
PO PAYS DE LA LOIRE 
PO PICARDIE 
PO POITOU-CHARENTES 
PO PROVENCE-ALPES-COTE D'AZUR 
PO RHONE-ALPES 
ITALIA 
1990 
PO LIGURIA 
PO LIGURIA 
PO LOMBARDIA 
PO LOMBARDIA 
PO MARCHE 
PO MARCHE 
PO PIEMONTE 
PO PIEMONTE 
PO TOSCANA 
PO TOSCANA 
PO UMBRIA 
PO VALLE D'AOSTA 
PO VENETO 
PO LAZIO Data della 
decisione della 
Commissione 
21.12.89 
05.06.91 
06.06.90 
07.08.90 
06.08.90 
06.08.90 
23.06.90 
26.10.90 
10.10.90 
26.10.90 
26.10.90 
11.08.87 
17.12.90 
21.11.90 
17.12.90 
17.12.90 
12.12.90 
25.07.91 
19.07.90 
20.03.90 
18.06.90 
18.06.90 
18.06.90 
18.06.90 
20.03.90 
20.03.90 
18.06.90 
27.09.90 
18.06.90 
19.07.90 
19.07.90 
18.06.90 
16.06.90 
18.06.90 
18.06.90 
18.06.90 
18.06.90 
20.03.90 
27.11.90 
03.10.90 
27.11.90 
17.12.90 
14.12.90 
12.11.90 
27.11.90 
03.06.90 
27.11.90 
12.11.90 
31.10.90 
30.07.90 
27.11.90 
20.12.90 FONDMNTERESSATI 
FESR 
X 
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
-
X 
-• 
X 
-
X 
-
X 
-
X 
X 
X 
X FSE 
-
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
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-
-
-
-
-
X 
-
X 
-
X 
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X 
-
X 
-
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-FEAOG 
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
- I DG 
Princip. 
respons. 
16 
8 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
S 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
5 
16 
5 
16 
6 
16 
5 
16 
5 
16 
16 
16 
16 
^7-3-j 
PAESI / REGIONI / TITOLO 
NEDERLAND 
1990 
PO TWENTE 
PO ZUID LIMBURG 
PO Gr./ZUID-OOST DRENTHE 
PO TWENTE 
PO ZUID LIMBURG 
PO Gr./ZUID-OOST DRENTHE 
UNITED-KINGDOM 
1989 
PO MERSEY BASIN II 
POP MANCHESTER & SALFORD 
POP MERSEYSIDE 
POP Industriai SOUTH WALES 
POP DURHAM & CLEVELAND 
PO YORK Steel area 
POP TAWSEN 
1990 
POUKOBJ2 
POUKOBJ2 
POUKOBJ2 
POUKOBJ2 
POUKOBJ2 
PO BLACK COUNTRY 
PO COVENTRY 
PO SHROPSHIRE & STAFFORDSHIRE 
PO EAST MIDLANDS 
PO HUMBERSIDE 
PO MID YORKSHIRE 
POP WALES (CLWYD) 
PO FIFE 
PO CENTRAL REGION 
POTAYSIDEII 
1991 
PO WEST CUMBRIA Data della 
decisione della 
Commissione 
27.07.90 
27.07.90 
27.07.90 
19.07.90 
19.07.90 
30.07.90 
21.12.89 
21.12.89 
21.12.89 
19.12.89 
21.12.89 
16.12.91 
21.12.89 
21.12.88 
02.08.90 
02.08.90 
02.08.90 
02.08.90 
20.03.90 
20.03.90 
20.03.90 
30.07.90 
19.07.90 
19.07.60 
20.03.90 
19.07.90 
19.07.90 
19.07.90 
05.12.91 FONDI INTERESSATI 
FESR 
-
-
-
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
-
-
-
-
-
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X FSE 
X 
X 
X 
-
-
-
-
X 
X 
X 
X 
-
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
-
-
-
-FEAOG 
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
. 
-
-
-
-
-
-
-DG 
Princip. 
respons. 
5 
5 
5 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
5 
5 
5 
5 
5 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
<*.£<, 
Tabella 3 - Riepilogo dei programmi adottati per 
ie regioni dell'obiettivo 2 (1992) 
PAESI / REGIONI / TITOLO 
BELGIQUE 
1992 
WALLONIE 
POCharteroi 
PO Liège 
PO Aubange 
PO Aubange 
PO Liège 
POCharteroi 
VLAANDEREN 
POPUmburg 
POPTumhout 
DANMARK 
1992 
POP NORTH JUTLAND 
POPVESTLOLLAND 
DEUTSCHLAND 
1992 
PO RHEINLAND-PFALZ 
POEMDEN 
PO PEINE SALZGITTER 
POP BREMEN 
POP BERLIN 
POP NORDRHEIN-WESTFALLEN 
POP SAARLAND 
PO EMDEN 
PO PEINE 
ESPANA 
1992 
PO ARAGON 
POCATALUNA 
POP NAVARRA 
PO LA RIOJA 
PO MADRID 
PO PAIS VASCO 
FRANCE 
1992 
POP AUVERGNE 
POP AQUITAINE 
POP RHONE-ALPES 
POP POITOU-CHARENTE 
POP PAYS DE LA LOIRE 
POP BOURGOGNE 
POP FRANCHE-COMTE 
POP PICARDIE Data della 
decisione della 
Commissione 
24.09.92 
24.09.92 
24.09.92 
03.04.92 
03.04.92 
03.04.92 
21.05.92 
21.05.92 
03.04.92 
21.05.92 
10.06.92 
30.09.92 
30.09.92 
05.05.92 
05.05.92 
05.05.92 
05.05.92 
24.09.92 
24.09.92 
24.09.92 
17.06.92 
06.07.92 
17.06.92 
09.12.92 
18.12.92 
30.01.92 
02.03.92 
02.03.92 
02.03.92 
03.04.92 
03.04.92 
03.04.92 
03.04.92 FONDI INTERESSATI 
FESR 
-
-
-
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
-
-
-
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X FSE 
X 
X 
X 
-
-
-
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
-
-
-
-
X 
-
-
. -
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X FEAOG 
-
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-
-
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-
-
-
-
-
-
-
-
-
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-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-DG 
Princip. 
respons. 
s 
6 
5 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
5 
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5 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
.... 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
1^3 
PAESI / REGIONI / TITOLO 
POP BRETAGNE 
POP NORD-PAS-DE-CALAIS 
POP LORRAINE 
POP CHAMPAGNE-ARDENNES 
POP HAUTE-NORMANDIE 
POP PACA 
POP LANGUEDOC-ROUSSILLON 
POP BASSE-NORMANDIE 
POP MIDI-PYRENNEES FIGEAC 
POP MIDI-PYRENNEES DECAZEVILLE 
POP LORRAINE PED 
POP MIDI-PYRENNEES ALBI 
ITALIA 
1992 __„-._ 
POP LIGURIA 
POP LOMBARDIA 
POP MARCHE 
POP PIEMONTE 
POP TOSCANA 
POP UMBRIA 
POP VALLE D'AOSTA 
POP VENETO 
POP LAZIO 
LUXEMBOURG 
1992 
POP LUXEMBOURG 
NEDERLAND 
1992 
POP TWENTE 
POP ZUID-LIMBURG 
POP GRONINGEN 
UNITED-KINGDOM 
1992 
PO WEST MIDLANDS .-
PO EASTERN ENGLAND 
PO EASTERN SCOTLAND 
POP TAWSEN 
POP DURHAM & CLEVELAND 
POP BIRMINGHAM 
PO BLACK COUNTRY 
PO COVENTRY 
PO SHROPSHIRE & STAFFORDSHIRE 
POP Industrial SOUTH WALES 
POP CLWYD 
POTAYSIDE 
PO FIFE 
PO CENTRAL REGION (SCOTLAND) 
PO EAST MIDLANDS 
PO HUMBERSIDE 
PO MID YORKSHIRE 
POP MERSEY BASIN 
POP MERSEYSIDE 
POP MANCHESTER 
PO LOTHIAN 
POP WEST CUMBRIA 
POP YORKSHIRE & HUMBERSIDE Data della 
decisione della 
Commissione 
03.04.92 
03.04.92 
03.04.92 
03.04.92 
05.05.92 
21.05.92 
21.05.92 
21.05.92 
21.05.92 
15.07.92 
21.05.92 
21.05.92 
09.12.92 
09.12.92 
18.12.92 
18.12.92 
09.12.92 
25.11.92 
25.11.92 
25.11.92 
18.12.92 
24.09.92 
21.05.92 
21.05.92 
21.05.92 
• - " • 
-
-
05.05.92 
05.05.92 
05.05.92 
05.05.92 
05.05.92 
05.05.92 
21.05.92 
21.05.92 
21.05.92 
06.07.92 
06.07.92 
06.07.92 
06.07.92 
06.07.92 
06.07.92 
06.07.92 
06.07.92 
30.07.92 
20.10.92 
25.11.92 FONDI INTERESSATI 
FESR 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
-
-
-
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X FSE 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
-
-
-
X 
X 
-
- ' 
-
-
-
-
X 
X 
X 
-
X 
X FEAOG 
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
. 
-
-
-
-DG 
Princip. 
respons. 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
5 
5 
5 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
16 
'li y 
Tabella 4 - Riepilogo dei programmi adottati per 
le regioni degli obiettivi 3 e 4 (1989-1992) 
PAESI/REGIONI/TITOLO 
BELGIQUE 
PO OBJ 3 VL. GEM. BIJWERKING BASISOPLEIDING BEROEPSOPLEIDING 
PO OBJ 3 VL. GEM.OPLEIDING IN TECHNOLOGISCHE BEROEPEN 
PO OBJ 3 VL. GEM.MAATREGELEN VOOR KANSARME GROEPEN 
PO OBJ 3 DE. GEM.LANGZEITARBEITSLOSE 
PO OBJ 4 VL. GEM.BUWERKING BASISOPLEIDING BEROEPSOPLEIDING 
PO OBJ 4 VL GEM.OPLEIDING IN TECHNOLOGISCHE BEROEPEN 
PO OBJ 4 VL. GEM. KANSARME GROEPEN 
PO OBJ 4 DE. GEM.JUGENDARBEITSLOSIGKEnr 
PO OBJ 3/4 PROGRAMME NATIONAL 
PO OBJ 3/4 VL. GEM.HULP BU INDIESTNEMING 
PO OBJ 3/4 PROGRAMME NATIONAL ART. 1.2 
PO OBJ 3/4 VL. GEM ART. VERORD 425348 
PO OBJ 3/4 COMM FR. FORM.PROF. INSERT. JEUNES ET CHOMEURS LD 
PO OBJ 3/4 COMM.FR. ACCOMP. ART. 1.2/4255/88 
PO OBJ 3/4 DE. GEM. TECHNISCHE HILFE 
PO OBJ 3/4 BRUXELLES CAP AIDE/EMBAUCHE JEUNES & CHOMEURS LD 
PO OBJ 3/4 REG.WALL AIDES/EMBAUCHE 
POOBJ3VL.GEM.92-93 
POOBJ4VLGEM. 
PO OBJ 3/4 PROGRAMME NATIONAL-MET-FORM AE & AT 
PO OBJ 3/4 VLGEM. TECHNISCHE BIJSTAND 
PO OBJ 3/4 DE. GEM. 
DANMARK 
PO OBJ 3/4 ERHVERVSUDDANNELSER OG VIDEREUDDANNELSER/OMSKOUNG 
PO OBJ 3/4 ANSAETTELSES- OG IVAERKSAETTERSTOTTE. 
PO OBJ 3/4 PERSONGRUPPER DER HAR SAERLIGT VANSKELIGTVEDD AT KOMME 
PO OBJ 3/4 FORSOEGSANSOEGNINGER VEDR. ERHVERVSUDDANNELSE OG OMSKO 
PO OBJ 3/4 ERHVERVSUDDANNELSE, VIDEREUDDANNELSER/OMSKOLING OF LOENT 
PO OBJ 3/4 FORSOEGSANSOEGNINGER VEDR. ERHVERVSUDDANNELSE OG LEDSA-
DEUTSCHLAND 
PO OBJ 3 SCHLESWIG-HOLSTEIN LANGZEITARBEITSLOSIGKEIT 
PO OBJ 3 HAMBURG LANGZEITARBEITSLOSIGKEIT 
PO OBJ 3 NIEDERSACHSEN QUALIFIERUNGSPROJEKTEN FUER LANGZEITARBEITSLOSE 
PO OBJ 3 NIEDERSACHSEN LANGZEITARBEITSLOSIGKEIT 
PO OBJ 3 BREMEN LANGZEITARBEITSLOSIGKEIT 
PO OBJ 3 NORDRHEIN-WESTFALEN 
PO OBJ 3 BADEN-WUERTTEMBERG LANGZEITARBEITSLOSIGKEIT 
PO OBJ 3 BAYERN LANGZEITARBEITSLOSIGKEIT VON SCHWERBEHINDERTEN & FRAUEN 
PO OBJ 3 DEUTSCHLAND 
PO OBJ 3 LANGZEITARBEITSLOSIGKEIT 
PO OBJ 4 JUNGENDLICHER WANDERARBEITNEHMER/BINATIONAL 
PO OBJ 4 SCHLESWIG-HOLSTEIN EINGLIEDERUNG VON JUGENLICHEN INS ERWERBSLEBE 
PO OBJ 4 HAMBURG EINGLIEDERUNG VON JUGENLICHEN INS ERWERBSLEBE 
PO OBJ 4 NIEDERSACHSEN 
PO OBJ 4 NIEDERSACHSEN QUALIFIZIERUNGSMASSNAHMEN ZUR EINGLIEDERUNG 
PO OBJ 4 BREMEN BERUFLICHE EINGLIEDERUNG JUNGER MENSCHEN 
PO OBJ 4 NORDRHEIN-WESTFALEN 
PO OBJ 4 HESSEN EINGLIEDERUNG VON JUGENLICHEN INS ERWERBSLEBE 
PO OBJ 4 BAYERN EINGLIEDERUNG BEHINDERTER UND BENACHTEILIGTER JUNGENLICHER 
PO OBJ 4 DEUTSCHLAND 
PO OBJ 4 EINGLIEDERUNG VON JUGENLICHER INS ERWERBSLEBE 
PO OBJ 3/4 HAMBURG SCHWERPUNKTUEBERGREIFENDE MASSNAHMEN Data della 
decisione della 
Commissione 
14.12.90 
10.09.90 
14.12.90 
03.08.90 
10.09.90 
10.09.90 
10.09.90 
01.10.92 
14.12.90 
10.09.90 
24.01.92 
11.07.91 
14.12.90 
05.07.91 
11.07.91 
20.09.90 
03.12.92 
16.12.92 
16.12.92 
16.12.92 
11.12.92 
07.12.92 
02.08.90 
13.08.90 
02.08.90 
24.07.91 
16.12.92 
16.12.92 
10.12.90 
02.08.90 
03.10.90 
03.10.90 
24.07.90 
03.10.90 
24.07.90 
02.08.90 
21.11.90 
10.12.90 
02.12.91 
17.10.90 
11.07.90 
13.08.90 
03.10.90 
03.10.90 
22.10.90 
10.10.90 
02.08.90 
02.08.90 
10.12.90 
02.08.90 FONDI INTERESSATI 
FESR 
-
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-
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• 
-
-FSE 
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X FEAOG 
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-
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-
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-
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-DG 
Princip. 
respons. 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
6 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
S 
5 
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5 
6 
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5 
6 
5 
5 
6 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
4-CS 
PAESI / REGIONI / TITOLO 
PO OBJ 3/4 NORDRHEIN-WESTFALEN 
PO OBJ 3/4 HESSEN 
PO OBJ 3/4 RHEINLAND-PFALZ 
PO OBJ 3/4 RHEINLAND-PFALZ 
PO OBJ 3/4 BADEN -WUERTTEMBERG LANGZEITARBEITSLOSIGKEIT JUGENDEINGLIEOERUNG 
PO OBJ 3/4 BERLIN LANGZEITARBEITSLOSIGKEIT & JUGENDEINGLIEOERUNG 
PO OBJ 4 DEUTSCH-FRANZOESISCHES JEGENSWERK 
PO OBJ 4-GZ f 
POOBJ3/4-GZBA 1 
PO OBJ 3/4 SCHLESWIG-HOSTEIN 
PO OBJ 3/4 HAMBURG 
PO OBJ 3/4 NIEDERSACHSEN 
PO OBJ 3/4 BREMEN LANGZEITARBEITSLOSIGKEIT & JUGENDEINGLIEOERUNG 
PO OBJ 3/4 NORDRHEIN-WESTFALEN 
PO OBJ 3/4 HESSEN 
PO OBJ 3/4 RHEINLAND-PFALZ 
PO OBJ 3/4 BADEN-WUERTTEMBERG LANGZEITARBEITSLOStGKEIT & JUGENDEINGLIEOERUNG 
PO OBJ 3/4 SAARLAND 
PO OBJ 3/4 BERLIN 
ESPANA 
PO OBJ 3 PARADOS LT: CONTRACTACIONINDEFINIDA EINSTALACION 
PO OBJ 4 CONTRATACION INDEFINIDA E INSTALACION DE JOVENES 
PO OBJ 3/4 INSTAL DE PLD Y DE JOVENES EN S.L 
PO OBJ 3/4 DESEMPLEOS LD: CLASSIFICACION , CALIFICACION, ASEROREMIENTO 
PO OBJ 3 FORM PROF DE PARADOS 
PO OBJ 4 FORM PROF OCUPACIONAL A JOVENES PARADOS 
PO OBJ 3/4 FORM EINSERC PROF EN EL PLAN NACIONAL 
PO OBJ 3/4 OBSERVATORIO OCUPACIONAL 
PO OBJ 3/4 MIGRANTES: FORM PROF/ACTMDADES INDEPENDANTES 
PO OBJ 3/4 ART.1/4255/88 ESTUDIO: MATERIALES DIDACTICOS 
PO OBJ 3/4 FORM EN SEGURIDAD MARIT1MA DE PARADOS LD Y JOVENES 
PO OBJ 3/4 PROGR TRANSNACIONAL Y DE FORM AGENTES SOCIALES EN REGIONES 
PO OBJ 3/4 FORM PROF PARA MINUSVALIDOS 
PO OBJ 3/4 FORM DE PERSONAL SANITARIO 
PO OBJ 3/4 FORM Y EMPLEO EN MEDIO RURAL EN REGIONES EXCEPTUADAS DE OBJ 1 
PO OBJ 3/4 MUJERES : ACCIONESINNOVADORAS Y DE ORIENTACION 
PO OBJ 3/4 ANALISIS DE TRAYECTORIAS LABORALES ART 1.2B/4255/88 
PO OBJ 4 ARAGON FORMACION DE JOVENES 
PO OBJ 3 ARAGON FORMACION Y APOYO A LA CONTRACTACION PARADOS LT 
PO OBJ 3 BALEARES FORM PROF Y AYUOAS AL EMPLEO PARA PARADOS LT 
PO OBJ 4 BALEARES FORM PROF Y AYUDAS AL EMPLEO PARA JOVENES 
PO OBJ 3 CANTABRIA FORM PROF PARADOS LD Y AYUDAS A LA CONTRATACION 
PO OBJ 4 CANTABRIA FORM PROF PARADOS JOVENES 
PO OBJ 3 CATALUNYA FORM PROF PARADOS LT 
PO OBJ 4 CATALUNYA FORM PROF PARA JOVENES DESEMPLEADOS 
PO OBJ 3/4 BARCELONA FORM DE TECNICOS EN TRANSFERENCE DE TECNOLOGIA 0 
PO OBJ 3/4 BARCELONA FORM DE CARACTER INNOVADOR EN ZONAS FUERA DE OBJ 1 
PO OBJ 3/4 CATALUNYA FORM DE CARACTER INNOVADOR EN ZONAS FUERA DE OBJ 1 
PO OBJ 3 MADRID FORM PROF Y AYUDAS AL EMPLEO PARA PARADOS LT 
PO OBJ 4 MADRID FORM PROF Y AYUDAS AL EMPLEO PARA JOVENES PARADOS 
PO OBJ 3/4 MADRID FORM DE CARACTER INNOVADOR EN ZONAS FUERA DE OBJ 1 
PO OBJ 4 NAVARRA FORM PROF DE BASE Y DE CUALIFICACION 
PO OBJ 3 PAIS VASCO FORM PROF: AYUDAS AL EMPLEO Y MEDIDAS 
PO OBJ 4 PAIS VASCO FORM DE BASE : AYUDAS AL EMPLEO Y MEDIDAS 
POOBJ3/4ATESTUDIOSYDIAGNOSTICOS/4255/88 
PO OBJ 3 RIOJA FORMACION PROF MEDIA Y BASE 
PO OBJ 4 RIOJA FORM PROF Y AYUDAS AL EMPLEO 
PO OBJ 3/4 SG Data della 
decisione della 
Commissione 
24.07.90 
14.12.90 
27.07.90 
27.07.90 
10.08.90 
11.12.90 
23.07.92 
30.10.92 
09.12.92 
09.12.92 
03.12.92 
09.12.92 
04.12.92 
07.12.92 
09.12.92 
04.12.92 
09.12.92 
07.12.92 
07.12.92 
25.07.90 
25.07.90 
25.07.90 
05.06.91 
02.08.90 
02.08.90 
26.06.91 
03.07.91 
29.11.90 
12.12.90 
25.07.90 
21.11.90 
25.07.90 
22.03:91 
29.11.90 
05.06.91 
05.06.91 
21.11.90 
21.11.90 
21.11.90 
21.11.90 
21.11.90 
17.12.90 
14.07.90 
12.12.90 
26.06.91 
26.03.91 
26.03.91 
14.12.90 
10.12.90 
26.06.91 
14.12.90 
21.11.91 
21.11.91 
03.07.91 
17.12.90 
17.12.90 
10.06.92 FONDI INTERESSATI 
FESR 
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-FSE 
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X 
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X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
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X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X FEAOG 
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
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-
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-
-
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-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-DG I 
Princip. I 
respons. 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
S 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
6 
5 
5 
5 
5 
S 
5 
5 
5 
6 
5 
6 
6 
S 
5 
5 
5 
6 
5 
6 
S 
5 
5 
5 
6 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
6 
5 
5 
-7-2.6 
PAESI / REGIONI / TITOLO 
FRANCE 
PO OBJ 3 CHOMEURS LD 
PO OBJ 4 JEUNES 
PO OBJ 3 
PO OBJ 4 
ITALIA 
PO OBJ 3 VALLE D* AOSTA FORM PROF PER 1990-1992 ART. 1/2052/88 
PO OBJ 3/4 FORM GIOVANI & DISOCCUPATI LD 
PO OBJ 3/4 LOMBARDIA 
PO OBJ 3/4 TRENTO DISOCCUPAZIONE LD E INSERIMENTO PROF DEI GIOVANI 
PO OBJ 3/4 BOLZANO 
PO OBJ 3/4 VENEZIA- GIULIA 
PO OBJ 3/4 VENETO ASSI: 1-2-5 
PO OBJ 3/4 LIGURIA 
PO OBJ 3/4 EMILIA ROMAGNA 
PO OBJ 3/4 TOSCANA 
PO OBJ 3/4 UMBRIA 
PO OBJ 3/4 MARCHE 
PO OBJ 3/4 LAZIO 
PO OBJ 3/4 ENTI PUBBLICI 
PO OBJ 3/4 FIGLICI MIGRANTI : ART 1.2/4255 PRESERVARE LINGUA MATERNA 
PO OBJ 3/4 FORM LAVORATORI MIGRANTI 
PO OBJ 3/4 CENTRO-NORD ART. 1,2 
LUXEMBOURG 
PO OBJ 4 AIDES DIRECTES A L'EMPLOI 
PO OBJ 3/4 HANDICAPES 
PO OBJ 3/4 NOUVELLES TECHNOLOGIES 
SG OBJ 3/4 ACTIONS TRANSFRONTALIERES 
PO OBJ 3/4 AT ART. 1,2 
NEDERLAND 
PO OBJ 3LANGDURIG WERKLOZEN 
PO OBJ 4 SCHOLING JONGEREN 
PO OBJ 3LANGDURIG WERKLOZEN 
PO OBJ 4 SCHOLING JONGEREN 
UNITED-KINGDOM 
PO OBJ 3 
PO OBJ 3 
PO OBJ 3 PRIORITY AXIS 3 
PO OBJ 4 
PO OBJ 4 
POOBJ4 
PO OBJ 3/4 
PO OBJ 3 PRIORITY 1 
PO OBJ 3 PRIORITY 1 
PO OBJ 3 PRIORITY 2 
PO OBJ 4 PRIORITY 1 
PO OBJ 4 PRIORITY 1 
PO OBJ 4 PRIORITY 2 
PO OBJ 3/4 TA VOCATIONAL GUIDANCE AND COUNSELLING ART.1.2 
PO OBJ 3/4 TECHNICAL ASSISTANCE ART. 1,2 Data della I 
decisione della 
Commissione 
02.08.90 
02.08.90 
22.12.92 
22.12.92 
15.10.90 
14.12.90 
14.12.90 
14.12.90 
14.12.90 
14.12.90 
14.12.90 
03.08.90 
14.12.90 
27.09.90 
05.09.90 
14.12.90 
14.12.90 
14.12.90 
11.12.90 
14.12.90 
19.06.91 
02.08.90 
02.08.90 
02.08.90 
02.08.90 
08.05.91 
11.07.90 
11.07.90 
11.12.92 
11.12.92 
02.06.90 
02.08.90 
02.08.90 
02.08.90 
02.08.90 
02.06.90 
05.11.90 
17.12.92 
17.12.92 
18.12.92 
18.12.82 
18.12.92 
18.12.92 
17.12.92 
17.12.92 FONDI INTERESSATI 
FESR 
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-FSE 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X~ 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X FEAOG 
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-DG 
Princip. 
respons. 
5 
5 
S 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
S 
5 
5 
5 
5 
5 
S 
5 
5 
5 
S 
S 
5 
5 
5 
S 
5 
5 
5 
6 
6 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
S 
5 
5 
S 
5 
5 
14 7-
Tabella 5 - Riepilogo dei programmi adottati per 
le regioni dell'obiettivo 5b (1989-1992) 
PAESI / REGIONI / TITOLO 
BELGIQUE 
PO WALLONIE 
PO WALLONIE 
PO WALLONIE RESSOURCES HUMAINES 
POP HAGELAND 
NEDERLAND 
POP FRIESLAND 
DANMARK 
POP Rural district of DK 
DEUTSCHLAND 
POP NORDRHEIN-WESTFALEN 
POP BAYERN 
POP SCHLESWIG-HOLSTEIN 
POP BADEN-WURTTEMBERG 
POP HESSEN 
POP RHEINLAND-PFALZ 
POP NIEDERSACHSEN 
POP SAARLAND 
ESPANA 
POP PAIS VASCO 
POP NAVARRA 
PO ARAGON 
PO ARAGON 
PO ARAGON FOM. DES. ZONAS RURALES 
POP SIERRA NORTE MADRID 
POP BALEARES 
POP LA RIOJA 
POP CANTABRIA 
POP CATALUNA 
PO Pluriregional Coopératives 
PO Pluriregional INEM 
FRANCE 
POP ALSACE 
PO AUVERGNE 
PO AUVERGNE 
PO AUVERGNE 
POP CENTRE/SUD BERRY 
POP CHAMPAGNE-ARDENNE 
POP FRANCHE-COMTE Jussey 
POP LIMOUSIN 
POP LORRAINE 
POP LANGUEDOC-ROUSSILLON 
POP JURA (Bugey-AinXFEOGA-FEDER) 
PO MASSIF JURA (Bugey-AinKFSE) 
POP MASSIF JURA (Jura) Data della 
decisione della 
Commissione 
24.07.91 
14.03.91 
12.05.92 
19.07.91 
24.06.91 
10.12.90 
04.12.90 
04.12.90 
30.07.91 
02.08.91 
02.08.91 
19.07.91 
05.06.91 
22.04.92 
28.05.91 
27.06.91 
25.07.61 
26.09.91 
16.09.91 
28.05.61 
19.07.91 
04.06.91 
28.05.91 
15.07.91 
16.09.91 
20.09.91 
24.06.91 
06.12.90 
05.02 91. 
04.06.61 
30.07.91 
26.05.81 
27.06.91 
19.03.91 
04.06.91 
17.05.91 
19.07.91 
21.11.91 
02.07.91 FONDI INTERESSATI 
FESR 
-
X 
-
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
-
X 
-
X 
X 
X 
X 
X 
-
-
X 
-
X 
-
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
-
X FSE 
-
-
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
-
-
X 
-
X 
-
X 
X 
X 
X 
X 
-
-
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
-
X 
X FEAOG 
X 
-
-
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
-
-
X 
X 
X 
X 
X 
-
-
X 
X 
-
-
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
-
X DG 
Princip. 
respons. 
6 
16 
5 
6 
6 
6 
6 
6 
6 
6 
6 
6 
6 
6 
6 
6 
6 
16 
5 
6 
6 
6 
6 
6 
5 
5 
6 
6 
16 
5 
6 
6 
6 
6 
6 
6 
6 
6 
6 
Az,% 
PAESI / REGIONI / TITOLO 
POP DROME 
POP ISERE 
POP AIN 
POPARDECHE 
POP POITOU-CHARENTES ARC-EST 
POP POITOU-CHARENTE MARAIS 
PO POITOU-CHARENTE MARAIS 
POP BASSE-NORMANDIE 
POP PAYS DE LA LOIRE 
POP BRETAGNE 
POP BOURGOGNE 
POP NORD-AQUITAINE 
POP AQUITAINE-PYRENEES 
POP LOZERE 
POP AUDE-HERAULT 
POP PACA 
Mtdi-Pyrénées 
POP MASSIF CENTRAL 
POP MIDI-PYRENEES/PYRENEES 
PO RHONE-ALPES 
ITAUA 
PO BOLZANO 
PO BOLZANO 
PO BOLZANO 
POP LAZIO 
POP MARCHE 
POP PIEMONTE 
POP TOSCANA 
POP TRENTO 
POP UMBRIA 
POP VENETO 
LUXEMBOURG 
POP LUXEMBOURG 
UNITED-KINGDOM 
PO DUMFRIES AND GALLOWAY 
PO DUMFRIES AND GALLOWAY 
POP HIGHLANDS AND ISLANDS 
PO HIGHLANDS AND ISLANDS 
POP DYFED, GWYNED & POWYS 
PO DYFED, GWYNED 4 POWYS 
PO DEVON & CORNWALL 
POP DEVON & CORNWALL Data della 
decisione della 
Commissione 
27.06.91 
12.07.91 
24.06.91 
04.06.61 
15.07.91 
04.08.92 
24.09.92 
13.06.91 
24.07.91 
18.03.91 
27.03.91 
02.07.91 
30.07.91 
10.12.90 
17.05.91 
24.07.91 
18.02.91 
29.07.91 
19.12.91 
06.06.91 
11.07.91 
07.11.91 
25.11.91 
25.11.91 
02.12.91 
06.06.91 
12.04.91 
27.06.91 
29.07.91 
30.07.91 
05.02.91 
23.04.91 
19.03.91 
07.07.92 
27.05.92 
14.05.91 
08.05.91 
07.07.92 FONDI INTERESSATI 
FESR 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
-
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
-
-
X 
-
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
-
-
X 
X 
-
-
X FSE 
-
-
-
-
X 
X 
X 
-
X 
X 
X 
-
X 
-
-
X 
-
X 
X 
-
-
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
-
X 
X 
-
X 
X 
X 
X FEAOG 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
-
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X 
X 
X 
-
-
X 
-
-
-
-
-DG 
Princip. 
respons. 
6 
6 
6 
6 
6 
6 
5 
6 
6 
6 
6 
6 
6 
6 
6 
6 
6 
6 
5 
6 
16 
5 
6 
6 
6 
6 
6 
6 
6 
6 
6 
6 
6 
16 
6 
5 
5 
16 
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Tabella 1 - OBIETTIVI 3 E 4 - IMPORTANZA RELATIVA 
DELLA LOTTA CONTRO LA DISOCCUPAZIONE DI LUNGA DURATA 
E DELL' INSERIMENTO PROFESSIONALE DEI GIOVANI 
NEI QCS 
PAESE 
Belgique 
Deutschland 
Danmark 
Espana 
France 
Italia 
Luxembourg 
Nederland 
United Kingdom 
TOTALE ; * OBIETTIVO 3 
1990-1992 
53% 
48% 
49% 
39% 
48% 
17% 
26% 
55% 
55% 
v " - 45% * 1993 
54% 
62% 
51% 
53% 
52% 
22% 
55% 
64% 
55% 
- - r *1% * ' * OBIETTIVO 4 
1990-1992 
47% 
52% 
51% 
61% 
52% 
83% 
LÌ.-: 
74% 
e. 
45% 
45% 
- / ss% 1993 
46% 
38% 
49% 
47% 
48% 
78% 
45% 
36% 
45% 
49% 
Tabella 2 - OBIETTIVI3E4 - RIPARTIZIONE 
PER STATO MEMBRO DEGLI IMPORTI PREVISTI 
NEI QCS PER IL 1993 
In milioni di ECU (a prezzi 1993) 
PAESE REPARTIZIONE % 
^_ PER S.M. 
Belgique 89,4 4,2% 
Deutschland 293,9 13,9% 
Danmark 50,8 2,4% 
Espafta 288,7 13,6% 
France 447,1 21,1% 
Italia 300 14,2% 
Luxembourg 3j6_ 0,2% 
Nederland 117,9 5,6% 
United Kingdom 525,7 24,8% 
TOTALE J 21174 1 100,0% 
Misure orizzontali 
Regolamento (CEE) n° 2328/91 
da) Premio per l'insediamento dei giovani (art. 10) 
db) Aiuti maggiorati all'investimento per i giovani agricoltori (art. 11) 
(2) Aiuti agli investimenti individuati (art.7) 
(3) Aiuti agli investimenti collettivi nelle zone svataggiate (art.20) 
(4) Aiuti alla formazione professionale (art.28) 
(5) Aiuti alla contabilità (art. 13) 
(6) Aiuti a favore di servizi di mutua assistanza (art. 14) 
(7) Aiuti a favore di servizi di sostituzione (art. 15) 
(8) Aiuti a favore di servizi di gestione (art. 16) 
(9) Indennità compensative (art. 19) 
(10) Premio per le zone sensibili (Titolo VII - art.24) 
(11) Premio per il ritiro dalla produzione di durata quinquennale (art.2) 
(12) Premi per ('estensivizzazione (art.3) 
(13) Misure forestali (titolo Vili - art.25 et 26) 
(14a) Premi per il prepensionamento - cessazione dell'attività • R. 1096/88 - art.4 
(14b) Premi per il prepensionamento - ristrutturazione - R. 1096/88 - art.6 
(15a) Aiuti a favore delle organizzazioni di produttori - ortofrutticoli - R. 1035/72 
(15b) Aiuti a favore delle associazioni di produttori - R. 1360/78 Stati membri 
B 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
-
(X) 
X 
-
X 
X 
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-
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X 
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X 
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-
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X 
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X 
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X 
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X 
X 
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§ I 8" "II w w 
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0 
aggiornamento al 25/02/1993 
Qaaervaztoni: 
(2),(11) e (12) : misure che gli Stati membri sono tenuti ad applicare. 
X : misura applicabile nel corso dell'anno considerato in base ad una normativa nazionale approvata dalla Commissione. 
(X) idem, ma senza dar diritto al rimborso FEAOG-0 nel 1992. 
- : non esiste normativa d'applicazione nello Stato membro. 
(•) : l'applicazione di questa misura non é obbligatoria per il Portogallo. !• 1 
-7 3^? 
•••.v.v.vA,m^TO.v....AwJ.v.v.v........ 
Tabella I 
Prestiti individuali 
Sviluppo 
regionale 
Zone 
dell'Obiettivo 1 
(incluse le regioni 
orientali della 
Germania) 
Zone Obiettivi 2 e 
5b 
Altre zone e 
azioni 
comunitarie (cfr 
PIM) 
Altre zone coperte 
de aiuti nazionali 
Progetti relativi a 
più zone e crediti su prestiti globali concessi dalla BEI (in 
1989 
7 071,1 
3 392,5 
2 659,8 
317,7 
222,9 
478,2 1990 
7 439,6 
3 478,8 
2 800,1 
295,7 
256,4 
608,6 1991 
8 491,6 
4 637,2 
2 769,4 
391,5 
248,2 
445,2 1992 
11 792,9 
6371,6 
4 553,3 
245,8 
339,5 
282,9 milioni diECU) 
TOTALE 
34 795,2 
17980,1 
nnz$ 
1250,7 
1067*0 
1814,9 % 
100,00 
51,40 
36,70 
3,60 
3,10 
5,20 
13^ 
Tabella 2 
Prestiti individuali e finanziamenti BEI nelle regioni dell'obiettivo 1 
(in milioni di Ecu) 
Stati Membri 
Deutschland 
Elias 
Espana 
France 
Ireland 
Italia 
Portugal 
United-
Kingdom 
TOTALE Finanziamenti BEI nelle regioni 
dell'obiettivo 1, 1992 
Mecus 
707,4 
391,9 
2 023,4 
67,0 
291,1 
1 559,4 
1 303,5 
27,9 
6371,6 % 
11,10 
6,15 
31,76 
1,05 
4,57 
24,47 
20,46 
0,44 
100,00 Finanziamenti BEI nelle regioni 
dell' obiettivo 1, 1989-1992 
Mecus 
1 087,8 
977,3 
4277,5 
95,5 
929,8 
6540,6 
3 815,1 
156,4 
17880,0 % 
6,08 
5,47 
23,92 
0,53 
5,20 
36,58 
21,35 
0,87 
100,00 
Tabella 3 
Prestiti individuali e finanziamenti BEI nel 1992 (in milioni di ECU) 
Stati membri 
Belgique 
Danmark 
Deutschland 
Elias 
Espana 
France 
Ireland 
Italia 
Luxembourg 
Nederland 
Portugal 
United Kingdom 
TOTALE Importo dei 
finanziamenti nelle 
zone degli obiettivi 
1,2 e 5b 
57,0 
224,5 
990,4 
392,0 
2929,1 
1094,8 
291,0 
2183,8 
11,9 
15,6 
1303,6 
1431,2 
10924,9 di cui relativi a 
misure QCS 
40,9 
24,5 
334,0 
330,3 
2336,7 
299,1 
278,5 
1469,8 
15,6 
977,8 
781,6 
6888,8 di cui associati a 
contributi dei fondi 
strutturali 
255,4 
995,2 
59,5 
49,0 
345,9 
294,5 
326,6 
2874,7 
-133 
SIGLE E ABBREVIAZIONI 
BC-NET Rete europea di cooperazione e di ravvicinamento tra imprese 
(Business Coopérât ion Network) 
BEI Banca europea per gli investimenti 
BRE Ufficio per la cooperazione fra imprese 
CCRE Consiglio dei comuni e delle regioni d'Europa 
CECA Comunità europea del carbone e dell'acciaio 
CFUI Consorzio di formazione università-imprese 
COMETT Programma di cooperazione tra università e imprese per la 
formazione nel campo delle tecnologie 
DLD Disoccupati di lunga durata 
DOM Dipartimenti d'oltremare 
ECOS Rete di coóperazione con le città dell'Europa orientale 
ECU Unità di conto europea (European Currency Unit) 
ENVIREG Programma di azioni regionali della Commissione in materia 
ambientale 
EUROFORM Iniziativa comunitaria relativa alle nuove specializzazioni, 
alle nuove competenze e alle nuove possibilità di 
occupazione 
EUROPARTENARIAT Promozione dei contatti tra imprese di regioni 
assistite e imprese di tutta la Comunità o di paesi terzi 
FCFL Formazione di capitale fisso lordo 
FEAOG-G Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia -
sezione garanzia 
FEAOG-0 Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia -
sezione orientamento 
FESR Fondo europeo di sviluppo regionale 
FSE Fondo sociale europeo 
HORIZON Iniziativa comunitaria relativa alle persone handicappate e 
a taluni gruppi svantaggiati 
^ 3 V 
IC Iniziative comunitarie 
IMPACT Piano d'azione per la creazione di un mercato dei servizi 
dell'informazione (Informat ion Market Policy Actions) 
INEM Ufficio nazionale del lavoro (Spagna) 
INTERREG Iniziativa comunitaria concernente le zone di confine 
LACE Osservatorio per la cooperazione transfrontaliera 
LEADER Collegamento fra azioni di sviluppo dell'economia rurale 
NOW Iniziativa comunitaria per la promozione della parità di 
opportunità per le donne nel settore dell'occupazione e 
della formazione professionale 
OIS Operazione integrata di sviluppo 
OUVERTURE Rete di cooperazione con le regioni dell'Europa orientale 
PAC Politica agraria comune 
PC Programma comunitario 
PEDAP Programma specifico per lo sviluppo dell'agricoltura 
portoghese 
PEDIP Programma specifico per lo sviluppo delle industrie 
portoghesi 
PIC Programma d'iniziativa comunitaria 
PIL Prodotto interno lordo 
PIM Programma integrato medi terraneo 
PMI Piccole e medie imprese 
PNIC Programma nazionale di interesse comunitario 
PNL Prodotto nazionale lordo 
PO Programma operativo 
POP Programma operativo plurifondo 
POSEIDOM Programma di opzioni specificamente connesse alla lontananza 
e all'insularità dei dipartimenti francesi d'oltremare. 
13S 
POSEIMA Programma di soluzioni specifiche per ovviare alla 
lontananza e all'insularità di Madera e delle Azzorre 
PRISMA Iniziativa comunitaria concernente la preparazione delle 
imprese in vista del mercato unico 
QCS 
RACE 
RECHAR 
RECITE 
REGEN Quadro comunitario di sostegno 
Programma di ricerca e sviluppo sulle tecnologie di 
telecomunicazioni avanzate per l'Europa 
Iniziativa comunitaria concernente la riconversione 
economica delle zone carboniere 
Regioni e città d'Europa 
Iniziativa comunitaria concernente le reti di trasporto e di 
distribuzione dell'energia 
REGIS Iniziativa comunitaria per le regioni dell'estrema periferia 
RENAVAL Programma comunitario a favore della riconversione delle 
zone dell'industria cantieristica 
RESIDER Programma comunitario a favore della riconversione di zone 
siderurgiche 
RETEX Programma specifico per le regioni comunitarie dipendenti 
dal I'industr ia tessi le 
R & S Ricerca e sviluppo 
STAR Programma comunitario relativo allo sviluppo di talune 
regioni svantaggiate della Comunità mediante un migliore 
accesso ai servizi di telecomunicazioni progrediti 
STRIDE Iniziativa comunitaria concernente il potenziale regionale 
in materia di ricerca, tecnologia ed innovazione 
TELEMATIQUE Iniziativa comunitaria per lo sviluppo regionale nel 
settore dei servizi e delle reti di comunicazione dati 
UBG 
UIC Unità di grossi capi di bestiame 
Unione internazionale delle città e autorità locali (IULA -
International Union of Local Authorities) 
VALOREN Valorizzazione del potenziale energetico endogeno 
ISSN 0254-1505 
COM(93) 530 def. 
DOCUMENTI 
rr 01 
N. di catalogo : CB-CO-93-564-IT-C 
ISBN 92-77-60208-2 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo