Conti annuali definitivi delle Comunità Europee — Esercizio 2002 — Volume I — Stati consolidati sull'esecuzione del bilancio e stati finanziari consolidati



Gazzetta ufficiale n. C 316 del 29/12/2003 pag. 0001 - 0105



Conti annuali definitivi delle Comunità Europee Esercizio 2002 Volume I Stati consolidati sull'esecuzione del bilancio e stati finanziari consolidati (2003/C 316/01) INDICE >SPAZIO PER TABELLA> EVOLUZIONE DELLA CONTABILITÀ DELLE COMUNITÀ EUROPEE La contabilità pubblica, come sistema d'informazione, ha allargato sensibilmente i suoi obiettivi, passando dalla semplice registrazione dell'esecuzione del bilancio ad una gestione più dinamica e più globale, con tutte le implicazioni economiche, finanziarie e patrimoniali che derivano dalle decisioni finanziarie e di bilancio. Negli ultimi anni, è emersa la necessità di attualizzare la contabilità delle Comunità europee per trasformare un sistema contabile esclusivamente centrato sulla descrizione delle operazioni di spese e di entrate di un bilancio di cassa in una contabilità patrimoniale, destinata a presentare la situazione finanziaria delle Comunità in modo più completo, che rifletta tutti gli averi, crediti e debiti insieme agli oneri e proventi dell'esercizio. La Commissione si è dunque impegnata ad integrarsi gradualmente nel movimento seguito da numerosi Stati ed incoraggiato da istituzioni internazionali quali l'IFAC(1) e l'OCSE. Un certo numero di decisioni prese in 2002 metteranno le Comunità alla punta del movimento internazionale d'ammodernamento contabile a partire dall'esercizio 2005. Il nuovo regolamento finanziario(2) prevede i grandi assi del nuovo quadro contabile delle Comunità europee a partire dal 2005. Le disposizioni transitorie del RF prevedono in modo generale che le disposizioni del titolo VII della prima parte - Contabilità si applichino gradualmente in funzione delle possibilità tecniche fino a produrre pieno effetto nel 2005. Quest'applicazione progressiva vale in particolare per i nuovi principi che disciplinano la contabilità delle istituzioni. Un sistema "dual" sarà realizzato a quest'orizzonte. Se la contabilità di bilancio resterà disciplinata dal principio della contabilità di cassa, la contabilità generale sarà invece, a partire dal 2005, una contabilità per competenza a tutti gli effetti. La comunicazione della Commissione sull'ammodernamento della contabilità, del 17 dicembre 2002, espone nei dettagli le azioni necessarie alla riforma contabile, il programma ed i mezzi corrispondenti. Sarà così elaborato un nuovo quadro contabile. Le norme ed i metodi applicabili deriveranno dalle norme ammesse a livello internazionale per il settore pubblico, ossia le norme IPSAS, e per i fatti contabili non ancora coperti, dalle norme IAS. Saranno sottoposte al parere di un Comitato delle norme contabili incaricato di esprimere un parere professionale indipendente. Il fatto generatore di ogni transazione sarà definito e sarà rivista l'architettura informatica, in modo da garantire la registrazione alla fonte ed integrata di ogni evento contabile. Gli stati finanziari potranno di conseguenza essere prodotti automaticamente. Il controllo interno di ogni DG sarà esteso agli aspetti contabili. Infine, sarà esteso il perimetro di consolidamento. Occorre tuttavia sottolineare che, nel corso degli ultimi anni e senza attendere la riforma, la Commissione ha già introdotto, in occasione della presentazione degli stati finanziari, alcuni elementi di contabilità per competenza, senza potere ancora applicare interamente le norme corrispondenti. Attualmente, queste informazioni non sono totalmente tratte da un sistema contabile integrato. Infatti, i servizi del Contabile devono ottenere informazioni elaborate al di fuori del sistema contabile dalle varie direzioni generali sia per completare il bilancio finanziario che per stabilire gli allegati a tale bilancio. Nel corso del 2000 e del 2001, sforzi particolari sono stati compiuti per migliorare la qualità delle informazioni relative alle immobilizzazioni, agli inventari, al censimento degli intermediari finanziari, alla valutazione dei crediti ed ai diritti a pensione dei funzionari. Questo movimento è stato proseguito ed approfondito per l'esercizio 2002. Tra l'altro, è stata completata la presentazione dei conti annuali e delle note esplicative, sono stati inclusi nuovi elementi di bilancio e fuori bilancio, la valutazione della partecipazione nel FEI è stata allineata con le norme IPSAS e sono state migliorate le procedure di consolidamento. STRUTTURA DEI CONTI 1. I conti consolidati sono stabiliti a norma dell'articolo 121 del regolamento finanziario del 25 giugno 2002, applicabile al bilancio generale delle Comunità europee. Sono elaborati ogni anno dalla Commissione europea. Riprendono i dati di bilancio e i dati contabili di tutte le istituzioni europee. 2. I conti annuali delle Comunità europee sono presentati in tre volumi, come segue: Volume I - Stati consolidati sull'esecuzione del bilancio E Stati finanziari consolidati Volume II - Fascicolo 1: Commissione - Stati sull'esecuzione del bilancio - Fascicolo 2: Commissione ed agenzia d'approvvigionamento Euratom - Stati finanziari Volume III - Parlamento europeo, Consiglio, Corte di giustizia, Corte dei conti, Comitato economico e sociale, Comitato delle regioni e Mediatore I conti annuali comprendono d'ora in poi tre volumi. A norma dell'articolo 122 del nuovo regolamento finanziario, la relazione sulla gestione di bilancio e finanziaria dell'esercizio non fa più parte dei conti annuali come in precedenza, ma accompagna i conti annuali. Le disposizioni transitorie del nuovo regolamento finanziario stabiliscono che, per i conti relativi agli esercizi anteriori al 2005, il contabile della Commissione deve, ai sensi degli articoli 129, paragrafo 2, e 181, paragrafo 2 del regolamento finanziario, consolidare i conti definitivi. Successivamente la Commissione deve, a norma degli articoli 129, paragrafo 3, e 181, paragrafo 2 del regolamento finanziario, approvarli e trasmetterli al Parlamento europeo, al Consiglio e alla Corte dei conti entro il 15 ottobre che segue l'esercizio chiuso. I conti definitivi saranno pubblicati nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea, accompagnati dalla dichiarazione d'affidabilità fornita dalla Corte dei conti, entro il 30 novembre 2003, ai sensi degli articoli 129 e 181 del regolamento finanziario. CAPITOLO I STATI CONSOLIDATI SULL'ESECUZIONE DEL BILANCIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE RISULTATI DELL'ESECUZIONE DEL BILANCIO 2002 Il risultato dell'esecuzione EFTA-SEE figura alla rubrica IV.C.1 al passivo del bilancio consolidato. Il risultato dell'esecuzione del bilancio, Comunità europee, figura alla rubrica I.A.1 al passivo del bilancio consolidato Il funzionamento del regime EFTA-SEE si trova nelle note esplicative, Allegato 2. >SPAZIO PER TABELLA> SINTESI CONSOLIDATA DELL'ESECUZIONE DEL BILANCIO GENERALE DELLE ENTRATE DELL'ESERCIZIO 2002 >SPAZIO PER TABELLA> DETTAGLIO TITOLO 1: RISORSE PROPRIE >SPAZIO PER TABELLA> DETTAGLIO TITOLO 3: ECCEDENZE DISPONIBILI >SPAZIO PER TABELLA> DETTAGLIO VOCE 1500: CORREZIONE DEGLI SQUILIBRI DI BILANCIO >SPAZIO PER TABELLA> ESERCIZIO 2002: RAFFRONTO DELL'ESECUZIONE CONSOLIDATADEL BILANCIO DEFINITIVO ENTRATE 2002 E 2001 >SPAZIO PER TABELLA> DETTAGLIO TITOLO 1: RISORSE PROPRIE >SPAZIO PER TABELLA> DETTAGLIO TITOLO 3: ECCEDENZE DISPONIBILI >SPAZIO PER TABELLA> 1. SINTESI CONSOLIDATA DELL'EVOLUZIONE E DELL'ESECUZIONE DI BILANCIO DELLE SPESE >SPAZIO PER TABELLA> 2. SINTESI CONSOLIDATA DELL'ESECUZIONE DI BILANCIO DELLE SPESE >SPAZIO PER TABELLA> 3. SINTESI CONSOLIDATA DELL'ESECUZIONE DI BILANCIO DELLE SPESE >SPAZIO PER TABELLA> 4. SINTESI CONSOLIDATA DEGLI IMPEGNI ANCORA DA LIQUIDARE (RAL) >SPAZIO PER TABELLA> Tabella 1 RAFFRONTO DELL'ESECUZIONE DI BILANCIO DALL'ESERCIZIO 2002 ALL'ESERCIZIO 2001 >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> Tabella 2 ESECUZIONE DEGLI STANZIAMENTI D'IMPEGNO E DI PAGAMENTO PER ISTITUZIONE >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> Tabella 3 COMPOSIZIONE ED EVOLUZIONE DEGLI STANZIAMENTI D'IMPEGNO E DI PAGAMENTO >SPAZIO PER TABELLA> Tabella 4 ESECUZIONE DEGLI STANZIAMENTI D'IMPEGNO DELL'ESERCIZIO >SPAZIO PER TABELLA> Tabella 5 ESECUZIONE DEGLI STANZIAMENTI DI PAGAMENTO DELL'ESERCIZIO >SPAZIO PER TABELLA> Tabella 6 RIPARTIZIONE DEGLI IMPEGNI ANCORA DA LIQUIDARE >SPAZIO PER TABELLA> CAPITOLO II STATI FINANZIARI CONSOLIDATI DELLE COMUNITÀ EUROPEE: BILANCIO FINANZIARIO BILANCIO FINANZIARIO - ATTIVO >SPAZIO PER TABELLA> BILANCIO FINANZIARIO - PASSIVO >SPAZIO PER TABELLA> CAPITOLO III (1) International Federation of Accountants. (2) GU L 248 del 16.9.2002. ALLEGATO 1 PRINCIPI, NORME E METODI CONTABILI PRINCIPI CONTABILI 1. Disposizioni legislative La contabilità è tenuta conformemente alle disposizioni del regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee e del regolamento (CE, Euratom) n. 2342/2002 della Commissione, del 23 dicembre 2002, recante modalità d'esecuzione del suddetto regolamento finanziario. I conti annuali del 2002 sono stabiliti, per la prima volta, secondo le disposizioni del nuovo regolamento finanziario, tenendo conto delle disposizioni transitorie che seguono. Le stesse norme di valutazione e gli stessi metodi contabili sono applicati in tutte le istituzioni europee attualmente comprese nel perimetro di consolidamento, ossia la Commissione europea, il Parlamento europeo, il Consiglio, la Corte di giustizia, la Corte dei conti, il Comitato economico e sociale, il Comitato delle regioni ed il Mediatore, al fine di garantire l'armonizzazione contabile e la coerenza dei dati. 2. Nuovo regolamento finanziario Il nuovo regolamento finanziario, adottato dal Consiglio il 25 giugno 2002 (GUCE L 248 del 16 settembre 2002, pag. 1 e rettificativo GUCE, L 25 del 30 gennaio 2003, pag. 43), raggruppa nel titolo VII della prima parte le disposizioni relative al rendiconto ed alla contabilità. Il nuovo regolamento finanziario è di norma applicabile dal 1o gennaio 2003, ma nell'articolo 181 contiene numerose disposizioni transitorie alcune delle quali riguardano il rendiconto. Si tratta in particolare del calendario del rendiconto che, per l'esercizio 2005, sarà globalmente anticipato di circa un mese in modo che l'autorità di scarico disponga di un periodo della stessa ampiezza. L'articolo 128 prevede quindi che, a partire dai conti relativi all'esercizio 2005, i conti consolidati provvisori devono essere stabiliti dal contabile della Commissione entro il 31 marzo che segue l'esercizio chiuso, sulla base dei conti provvisori che ogni istituzione ed agenzia avrà inviato entro il 1o marzo. Questi conti sono inviati alla Corte dei conti che può formulare osservazioni entro il 15 giugno (articolo 129). Sulla base di queste osservazioni, la Commissione adotta, al più tardi il 31 luglio, i conti consolidati definitivi che saranno pubblicati entro il 31 ottobre con la dichiarazione d'affidabilità della Corte dei conti. Inoltre, le disposizioni transitorie prevedono in generale che le disposizioni del titolo VII della prima parte si applichino gradualmente, in funzione delle possibilità tecniche fino a produrre pieno effetto per l'esercizio 2005. Quest'applicazione progressiva vale in particolare per i nuovi principi che disciplinano la contabilità delle istituzioni. Le disposizioni transitorie del nuovo regolamento finanziario stabiliscono che, per i conti relativi agli esercizi anteriori al 2005, il contabile della Commissione deve, ai sensi degli articoli 129, paragrafo 2, e 181, paragrafo 2 del regolamento finanziario, consolidare i conti definitivi. Successivamente la Commissione deve, a norma degli articoli 129, paragrafo 3, e 181, paragrafo 2 del regolamento finanziario, approvarli e trasmetterli al Parlamento europeo, al Consiglio e alla Corte dei conti entro il 15 ottobre che segue l'esercizio chiuso. I conti definitivi relativi all'esercizio 2002 sono presentati secondo la seguente distinzione: il volume I comporta i conti consolidati definitivi, il volume II comporta i conti definitivi della Commissione ed il volume III comporta i conti definitivi delle altre istituzioni ed organismi. 3. Principi contabili Gli stati finanziari hanno il compito di presentare la natura e la gamma delle attività delle istituzioni, spiegare le singole modalità di finanziamento e fornire quindi informazioni sul modo in cui gli interventi sono stati realizzati. E tali sono dunque gli obiettivi dei conti annuali consolidati presentati annualmente dalla Commissione europea. Oltre a quest'obiettivo d'informazione, per fornire un'immagine sincera e fedele, gli stati finanziari devono soddisfare le esigenze di chiarezza, comprensione, pertinenza dell'informazione e comparabilità tra un esercizio e l'altro. È dunque questo il quadro in cui è stato elaborato il presente documento. La contabilità delle istituzioni europee consta di una contabilità generale e di una contabilità di bilancio. Le due contabilità sono tenute per anno civile in euro. La contabilità di bilancio permette di seguire in modo dettagliato l'esecuzione del bilancio. È basata sul principio della contabilità di cassa modificata(1). La contabilità generale riporta, secondo il metodo della "partita doppia", l'integralità delle spese e delle entrate dell'esercizio e serve a stabilire una situazione patrimoniale sotto forma di bilancio finanziario, stabilito al 31 dicembre dell'esercizio trascorso. L'articolo 124 del regolamento finanziario prevede i principi contabili in base ai quali sono stabiliti gli stati finanziari, ossia: - la continuità delle attività; - la costanza dei metodi contabili; - la comparabilità delle informazioni; - l'importanza relativa; - la non compensazione; - la preminenza della realtà sull'apparenza; - la contabilità per competenza; - la prudenza. Tuttavia, le disposizioni transitorie del regolamento finanziario indicano che questi principi si applicano gradualmente in funzione delle possibilità tecniche fino a produrre pieno effetto per l'esercizio 2005. A titolo d'esempio, gli stati finanziari 2002 tengono conto di taluni elementi del principio della prudenza e della contabilità per competenza come le riduzioni di valore su crediti e immobilizzazioni finanziarie, degli ammortamenti, di alcuni accantonamenti e della contabilizzazione degli stanziamenti di pagamento riportati come oneri e debiti dell'esercizio. Gli stati finanziari evolveranno progressivamente fino alla piena applicazione del principio della contabilità per competenza nel 2005. NORME E METODI CONTABILI 1. Basi di conversione 1.1 L'euro è l'unità di misura dei conti. 1.2 >SPAZIO PER TABELLA> Le rubriche seguenti hanno metodi di conversione distinti: - le immobilizzazioni immateriali e materiali: valutazione al prezzo d'acquisto, convertito in euro al corso in vigore alla data dell'acquisto; - gli stanziamenti ancora da liquidare, una parte dei quali corrisponde a impegni in monete nazionali convertiti in euro ai tassi contabili mensili di dicembre; l'importo totale in euro di tali impegni non può essere oggetto di una rivalutazione a posteriori; - i prefinanziamenti versati nel quadro della sezione garanzia del Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia sono convertiti ai tassi di cambio del 10 del mese che segue quello durante il quale sono accordati; - i conti provvisori: conservano il loro valore in euro calcolato ai tassi contabili in vigore al momento della transazione contabile. 1.3 Le voci monetarie, ad eccezione di quelle sopra indicate, sono oggetto, alla data di chiusura dei conti, di una rivalutazione ai tassi di chiusura dell'euro. L'importo della rivalutazione viene trattato come segue: - tesoreria: la contropartita delle differenze di conversione positive e negative relative agli averi di tesoreria è inserita nel conto profitti e perdite; - voci monetarie, esclusi averi di tesoreria: quando in totale, le differenze di conversione negative, sugli attivi e passivi indicati in una moneta determinata superano le differenze positive acquisite sugli attivi e passivi indicati nella stessa moneta, l'eccedenza è inserita nel conto profitti e perdite. In caso contrario, tale eccedenza è registrata nella rubrica "conti provvisori di passivo". 1.4 Le entrate (e le spese) in divise sono convertite utilizzando un tasso mensile. 2. Le entrate 2.1 Le risorse proprie e i contributi finanziari sono contabilizzati sulla base degli importi accreditati, nel corso dell'esercizio, sui conti aperti a nome della Commissione dalle amministrazioni degli Stati membri. La differenza tra l'importo delle risorse proprie provenienti dall'IVA, di quelle basate sul PNL degli Stati membri e dei contributi finanziari previsti in bilancio, da un lato, e l'importo effettivamente esigibile, dall'altro, è calcolata entro il 1o luglio dell'esercizio successivo; la differenza è iscritta in un bilancio rettificativo di tale esercizio. 2.2 Le altre entrate sono iscritte sulla base degli importi effettivamente riscossi nel corso dell'esercizio. 3. Le spese 3.1 Ai fini del calcolo del saldo dell'esercizio, le spese comprendono i pagamenti su stanziamenti per pagamenti dell'esercizio, ai quali si aggiungono gli stanziamenti di pagamento dello stesso esercizio riportati all'esercizio successivo. 3.2 I pagamenti effettuati su stanziamenti di pagamento dell'esercizio sono quelli il cui ordine di pagamento è pervenuto al controllore finanziario entro il 31 dicembre e che sono stati eseguiti dal contabile entro il 15 gennaio seguente. Per la sezione garanzia del Fondo europeo agricolo di orientamento e garanzia, i pagamenti considerati sono quelli effettuati dagli Stati membri dal 16 ottobre 2001 al 15 ottobre 2002, sempre che l'impegno e l'ordine di pagamento che li riguardano siano pervenuti al contabile entro il 31 gennaio 2003. Le spese del FEAOG garanzia possono essere oggetto di una decisione di liquidazione successiva, in seguito ai controlli effettuati negli Stati membri. 4. Risultato economico dell'esercizio Il risultato economico riflette il risultato delle attività delle Comunità applicando taluni elementi del principio della contabilità per competenza. Le note esplicative precisano di quali elementi si è tenuto conto. Il nuovo regolamento finanziario prevede che il principio della contabilità per competenza sarà applicato progressivamente fino al 2005. Uno degli obiettivi del progetto di modernizzazione contabile è il passaggio da una contabilità di cassa modificata ad una contabilità per competenza. Il risultato economico è composto dal risultato dell'esecuzione di bilancio dell'esercizio, dal risultato degli adeguamenti e dal risultato delle attività di assunzione ed erogazione di prestiti. 4.1 Il risultato dell'esecuzione del bilancio dell'esercizio Il risultato dell'esecuzione del bilancio dell'esercizio comprende due elementi: il saldo delle Comunità europee ed il risultato della partecipazione dei paesi dell'EFTA membri del SEE. Ai sensi dell'articolo 15 del regolamento 1150/2000 sulle risorse proprie, questo risultato è costituito dalla differenza tra: - il totale delle entrate di bilancio riscosse a titolo dell'esercizio e - l'ammontare dei pagamenti effettuati sugli stanziamenti dello stesso esercizio, aumentato dell'importo degli stanziamenti di pagamento dello stesso esercizio riportati all'esercizio successivo(2). Questa differenza è aumentata o diminuita: - dell'importo netto risultante dagli annullamenti degli stanziamenti per i pagamenti riportati dagli esercizi precedenti e dagli eventuali superamenti, nei pagamenti, dovuti alla variazione dei tassi dell'euro, degli stanziamenti non dissociati riportati dall'esercizio precedente, - e del saldo che risulta dagli utili e dalle perdite di cambio registrati durante l'esercizio. Il risultato dell'esecuzione del bilancio è restituito agli Stati membri l'anno successivo. 4.2 Risultato degli adeguamenti Nel corso dell'anno, la contabilità è basata sul principio di cassa. Per stabilire un bilancio che rifletta allo stesso tempo un'immagine fedele del patrimonio, della situazione finanziaria e del risultato, è necessario procedere ad una serie di adeguamenti. Questi adeguamenti correggono le imputazioni effettuate, in applicazione del principio di cassa, in oneri ed in entrate, delle spese e delle entrate in capitale e permettono di contabilizzare oneri ed entrate non di bilancio. Il risultato di questi adeguamenti permettono di presentare i conti annuali secondo il principio della contabilità per competenza modificata ("modified accrual accounting") a partire da una contabilità di bilancio di cassa modificata. 4.3. Risultato delle attività di assunzione ed erogazione di prestiti Le operazioni di assunzione ed erogazione di prestiti sono operazioni non di bilancio previste dal trattato. In base al principio del pareggio del bilancio, le Comunità non sono autorizzate a finanziare le loro attività mediante assunzione di prestiti. Tuttavia, alcune disposizioni dei trattati costitutivi delle Comunità prevedono la creazione di vari strumenti che autorizzano la Commissione ad assumere, in nome delle Comunità, prestiti sui mercati finanziari per erogare prestiti che consentono ai beneficiari finali di approfittare delle condizioni vantaggiose che possono essere ottenute dalla Comunità sui mercati. Il risultato delle "attività di assunzione/erogazione di prestiti" è indicato separatamente come facente parte del risultato economico. Il risultato è riversato al bilancio generale delle Comunità. È stata costituita anche una riserva per rischi futuri. 5. Norme di valutazione Salvo indicazione specifica nelle note esplicative del bilancio, le diverse rubriche sono valutate come segue: 5.1 Immobilizzazioni materiali ed immateriali: valorizzazione al prezzo d'acquisizione ad eccezione dei beni prodotti dalle Comunità europee, che sono riprese al prezzo di costo ed i beni acquisiti a titolo gratuito, che sono valutati al valore commerciale. I valori così calcolati sono convertiti in euro al corso in vigore al momento dell'acquisizione. Il valore contabile di un bene immobilizzato è uguale al prezzo d'acquisizione o al prezzo di costo, corretto con rivalutazioni, ammortamenti e deprezzamenti duraturi. I beni che sono oggetto di contratti di locazione finanziaria sono valutati alla data dell'entrata in vigore dell'affitto, al valore inferiore dei due valori seguenti: il valore commerciale del bene o il valore attualizzato dei pagamenti minimi esigibili, ai sensi dell'articolo 21 del regolamento (CE) 2909/2000 del 29 dicembre 2000. Ad eccezione dei terreni, delle immobilizzazioni in corso, dei prefinanziamenti versati e delle opere d'arte, tali immobilizzazioni devono essere ammortizzate secondo il metodo lineare e per anni completi (titolo IV, capitolo 4 del regolamento (CE) 2909/2000 del 29 dicembre 2000 relativo alla gestione contabile delle immobilizzazioni non finanziarie delle Comunità europee) in base ai tassi seguenti: Tabella dei tassi d'ammortamento >SPAZIO PER TABELLA> 5.2 Scorte: Forniture da ufficio ed altri beni di consumo: valutazione al prezzo d'acquisto più recente. Materiale scientifico: le scorte di acqua pesante, di materie fissili, di campioni per uso industriale e per uso scientifico sono riprese in bilancio con il più basso di due valori: prezzo d'acquisizione o prezzo di costo degli ultimi beni acquisiti o prezzo del mercato. Pubblicazioni: la scorta di pubblicazioni è valutata in base al prezzo di costo. Il prezzo di costo comprende tutti i costi diretti ed indiretti di produzione. Per costi di produzione, si intendono le spese inerenti all'acquisto, le spese di trasformazione e qualsiasi altro costo. 5.3 Immobilizzazioni finanziarie: valutazione al costo d'acquisizione. Se sono formulate in valuta, sono convertite ai tassi di cambio di chiusura. A titolo prudenziale, viene contabilizzata una rettifica di valore quando si prevede una probabile perdita. 5.4 Crediti: contabilizzazione al loro valore nominale, convertito al tasso dell'euro di chiusura, ad eccezione dei crediti a tasso fisso. I crediti sono strumenti finanziari che, secondo la norma IPSAS 15, devono essere valutati al loro giusto valore. A tale scopo sono calcolate e contabilizzate rettifiche di valore. Una riduzione di valore è dunque applicata per gli importi stimati irrecuperabili. Esistono due tipi di riduzioni di valore: - una riduzione di valore specifica, applicata quando un dato importo è giudicato irrecuperabile, indipendentemente da qualsiasi eventuale sviluppo giudiziario, (il rischio di mancato recupero è dunque analizzato come credito); - una riduzione di valore forfettaria, che è applicata quando i crediti non ricuperabili non possono essere identificati. Per i crediti scaduti da più di un anno viene operata una riduzione del 20 %. Per ogni anno supplementare, è applicata una nuova quota del 20 %. Dopo cinque anni, i crediti non ancora incassati sono dunque totalmente "ammortizzati". 5.5 Collocamenti di tesoreria e valori disponibili: valorizzazione al valore nominale convertito in euro al tasso di chiusura. A titolo prudenziale, viene contabilizzata una rettifica di valore quando si prevede una probabile perdita. 5.6 Debiti: valutazione al loro valore nominale, convertito in euro al tasso di chiusura se formulati in valuta. 6. Prefinanziamenti I prefinanziamenti versati nel quadro delle spese operative sono compresi nelle spese di bilancio dell'esercizio e non sono ripresi negli attivi consolidati. I prefinanziamenti accordati a intermediari pubblici o privati, che non erano pervenuti ai beneficiari finali entro il 31 dicembre 2002 e che sono compresi nelle spese di bilancio dell'esercizio, sono inclusi come crediti a breve termine all'attivo del bilancio. 7. Consolidamento I conti consolidati raggruppano i conti del Parlamento europeo, del Consiglio, della Commissione (compreso l'Ufficio delle pubblicazioni e il Centro comune di ricerca), della Corte di giustizia, della Corte dei conti, del Comitato economico e sociale e del Comitato delle regioni e del Mediatore. Il metodo di consolidamento è quello dell'integrazione globale. Il regolamento finanziario prevede, all'articolo 121, il consolidamento delle istituzioni e di alcune agenzie create negli Stati membri dell'Unione. Per l'esercizio 2005, il perimetro di consolidamento sarà allargato, includendo le agenzie citate all'articolo 185 del regolamento finanziario. Nel quadro della modernizzazione della contabilità delle Comunità ed in particolare in seguito all'applicazione progressiva delle norme IPSAS entro il 2005, un'analisi determinerà se altri organismi o entità devono ancora essere oggetto di un consolidamento. La problematica del consolidamento o meno di alcune altre entità sarà sottoposta al parere del comitato delle norme contabili, un gruppo di esperti di contabilità pubblica, creato nel quadro del progetto di modernizzazione. Per quanto riguarda la CECA in liquidazione ed in attesa dell'entrata in vigore del trattato di Nizza il 1o febbraio 2003, gli Stati membri hanno conferito temporaneamente un mandato di gestione alla Commissione europea e dunque, alla fine del 2002, gli stati finanziari della CECA in liquidazione non sono consolidati ma sono allegati ai documenti finanziari che la Commissione elabora annualmente ai sensi dell'articolo 275 del trattato CE e del regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee. (1) Alcuni elementi, come gli stanziamenti riportati e l'accertamento dei crediti, la distinguono da un'esecuzione basata sul principio della contabilità di cassa. (2) Per i paesi EFTA-SEE, l'importo degli stanziamenti riportati dall'esercizio n all'esercizio n+ 1 è conosciuto dopo la chiusura dei conti. Pertanto, i riporti di stanziamento dall'esercizio n -1 all'esercizio n sono inclusi nel calcolo del saldo. ALLEGATO 2 NOTE ESPLICATIVE AGLI STATI SULL'ESECUZIONE DEL BILANCIO BILANCIO GENERALE E TIPI DI STANZIAMENTI Il bilancio generale, principale strumento della politica finanziaria delle Comunità, è l'atto che prevede e autorizza, ogni anno, le entrate e le spese delle Comunità. L'articolo 272 del trattato CE disciplina lo svolgimento della procedura di bilancio, definendo il concatenamento automatico delle varie tappe entro termini fissi che l'autorità di bilancio (AB) - costituita dal Parlamento europeo e dal Consiglio dei ministri - deve imperativamente rispettare. Ogni anno, la Commissione procede alla stima per l'esercizio successivo delle entrate e delle spese dell'insieme delle istituzioni europee e stabilisce un progetto preliminare di bilancio che trasmette all'AB. Sulla base del progetto preliminare di bilancio, il Consiglio elabora un progetto di bilancio che sarà oggetto di negoziati tra i due rami dell'AB. L'adozione del bilancio è constatata dal presidente del Parlamento che rende così il bilancio esecutorio. L'esecuzione del bilancio spetta soprattutto alla Commissione. Salvo indicazione contraria, le disposizioni di bilancio che seguono fanno riferimento al nuovo regolamento finanziario, adottato dal Consiglio il 25 giugno 2002 (GUCE, L 248 del 16 settembre 2002, pag.1 e rettifica, GUCE L 25 del 30 gennaio 2003, pag.43), applicabile a decorrere dal 1o gennaio 2003. Le spiegazioni che seguono fanno riferimento, di norma, al nuovo regolamento, se le disposizioni sono comparabili al vecchio regolamento. Se ne differiscono, il regolamento in vigore è indicato, come pure, se necessario, la nuova disposizione. 1. PRINCIPI DI BILANCIO Il bilancio generale delle Comunità risponde ad alcuni principi fondamentali: - l'unità e la verità del bilancio: tutte le entrate e le spese delle Comunità devono essere riunite nell'ambito di un unico documento di bilancio; - l'universalità: questo principio riunisce due norme: - la non assegnazione, secondo la quale le entrate di bilancio non devono essere destinate a spese determinate (l'insieme delle entrate copre l'insieme delle spese); - la non contrazione, secondo la quale le entrate e le spese devono essere iscritte in bilancio con l'importo integrale, senza contrazione tra di loro; - l'annualità: gli stanziamenti iscritti sono autorizzati per la durata di un solo esercizio e devono dunque essere utilizzati nel corso dell'esercizio stesso; - il pareggio: il bilancio è in pareggio fra entrate e spese (le previsioni di entrate coprono gli stanziamenti di pagamento); - la specializzazione: ogni stanziamento deve avere una destinazione determinata ed essere assegnato a tale scopo specifico. - l'unità di conto: il bilancio è formato, è eseguito ed è oggetto di rendiconto in euro; - la sana gestione finanziaria: gli stanziamenti del bilancio sono utilizzati secondo il principio di una sana gestione finanziaria, vale a dire secondo i principi di economia, efficienza ed efficacia; - la trasparenza: il bilancio è formato, eseguito ed è oggetto di rendiconto nel rispetto del principio della trasparenza - il bilancio ed i bilanci rettificativi, definitivamente adottati, sono pubblicati nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea. 2. STRUTTURA DEL BILANCIO Il bilancio comporta: a) uno stato generale delle entrate; b) sezioni divise in stati delle entrate e delle spese di ciascuna istituzione: sezione I: Parlamento; sezione II: Consiglio; sezione III: Commissione; sezione IV: Corte di giustizia; sezione V: Corte dei conti; sezione VI: Comitato economico e sociale; sezione VII: Comitato delle regioni; sezione VIII: Mediatore. Le entrate e le spese di ogni istituzione sono classificate in titoli, capitoli, articoli e voci secondo la loro natura o la loro destinazione. 3. STRUTTURA DEGLI STANZIAMENTI Solo il bilancio della Commissione comporta stanziamenti amministrativi (ancora denominati di funzionamento) e stanziamenti operativi. Le altre istituzioni dispongono infatti soltanto di stanziamenti di funzionamento. Il bilancio distingue due tipi di stanziamenti: gli stanziamenti "non dissociati" (SND) e gli stanziamenti "dissociati" (SD). Gli stanziamenti non dissociati sono destinati alla copertura finanziaria delle operazioni a carattere annuale (e che rispondono al principio dell'annualità del bilancio). Gli stanziamenti dissociati sono stati introdotti per conciliare il principio dell'annualità del bilancio con la necessità di finanziare azioni pluriennali da eseguire su più anni. Durante l'esercizio in corso coprono il costo totale degli obblighi giuridici contratti per azioni la cui realizzazione si estende su più di un esercizio. a) Gli stanziamenti non dissociati corrispondono: - all'insieme del settore del funzionamento amministrativo (Parte A della sezione della Commissione e sezioni di tutte le altre istituzioni), - agli stanziamenti del FEAOG garanzia, che hanno carattere annuale, - a taluni stanziamenti tecnici (in particolare: rimborsi, intervento della garanzia in materia di prestiti, ecc.). Per gli SND del bilancio dell'esercizio, l'importo degli stanziamenti di impegno è identico a quello degli stanziamenti di pagamento. b) Gli stanziamenti dissociati sono destinati a coprire le operazioni a carattere pluriennale. Gli stanziamenti della Parte B della Sezione della Commissione (escluso FEAOG) costituiscono questa categoria. Questi SD si scompongono in stanziamenti d'impegno (SI) e stanziamenti di pagamento (SP): - gli stanziamenti d'impegno: coprono il costo totale degli obblighi giuridici contratti nel corso dell'esercizio(1) per azioni la cui realizzazione si estende su più anni(2). - gli stanziamenti di pagamento: coprono le spese derivanti dall'esecuzione degli impegni contratti nel corso dell'esercizio e/o di esercizi precedenti(3). 4. ORIGINE DEGLI STANZIAMENTI La fonte principale degli stanziamenti è il bilancio dell'Unione europea dell'esercizio in corso. Tuttavia, esistono altri tipi di stanziamenti che derivano da disposizioni del regolamento finanziario. Provengono da esercizi precedenti o da fonti esterne. 4.1 Stanziamenti votati e modifiche del bilancio iniziale - Stanziamenti inizialmente votati in bilancio - Storni Gli stanziamenti possono essere oggetto di storni tra voci secondo le norme precisate agli articoli da 22 a 24 del RF(4). - Bilancio rettificativo e/o suppletivo (BRS) Il bilancio approvato può essere emendato o aumentato mediante un bilancio rettificativo chi modifica l'assegnazione degli stanziamenti senza cambiare l'importo totale o mediante un bilancio suppletivo che aumenta l'importo inizialmente assegnato. Le norme sono descritte agli articoli 37 e 38 del regolamento finanziario. - Stanziamenti EFTA L'accordo sullo Spazio economico europeo prevede una partecipazione finanziaria dei suoi membri ad alcune attività del bilancio comunitario. Le voci di bilancio interessate e gli importi previsti sono pubblicati nell'allegato III del bilancio dell'Unione europea. Le voci interessate sono aumentati della partecipazione EFTA. Gli stanziamenti non utilizzati alla fine dell'esercizio sono annullati e restituiti ai paesi SEE. 4.2 Stanziamenti riportati dell'esercizio precedente - Stanziamenti riportati di diritto Si tratta degli stanziamenti di pagamento che beneficiano di un riporto di diritto limitato al solo esercizio successivo ai sensi dell'articolo 9, paragrafo 4 del regolamento finanziario. - Stanziamenti riportati per decisione delle istituzioni Questi stanziamenti iscritti nel bilancio precedente sono stati oggetto di una decisione di riporto della Commissione se si applica una delle due alternative seguenti: completamento delle tappe preparatorie (RF art. 9, par. 2, lett. a) o voto tardivo della base legale (art. 9, par. 2, lett. b). Il riporto può riguardare stanziamenti d'impegno e di pagamento (RF, art. 9, par. 3). 4.3 Entrate da terzi e lavori per conto terzi - Entrate da terzi Per analogia con gli stanziamenti EFTA, altri paesi hanno concluso accordi con l'Unione europea che prevedono una partecipazione finanziaria alle attività comunitarie. Gli importi ricevuti sono considerati come entrate provenienti da terzi, assegnati alle voci di bilancio interessate (spesso nel quadro della ricerca) e beneficiano di un riporto illimitato (RF, art. 10, ed art. 18a, lett. d). - Lavori per conto terzi Nel quadro delle loro attività di ricerca, i centri di ricerca comunitari possono effettuare lavori per organismi esterni. (RF, art. 161, par. 2). Come le entrate da terzi, i lavori per conto terzi sono destinati ad alcune voci di bilancio e beneficiano di un riporto illimitato (RF, art. 10, ed art. 18, lett. d). 4.4 Stanziamenti riutilizzati Questi stanziamenti provengono dalla restituzione di somme indebitamente pagate. Sono assegnati alla voce di bilancio che ha sostenuto la spesa iniziale. Attualmente, questi stanziamenti beneficiano di un riporto limitato ad un anno (RF 77, art. 27, par. 2)(5). A partire dall'esercizio 2003, il nuovo regolamento finanziario prevede la loro trasformazione in entrate con destinazione specifica (RF, art. 10 ed art. 18, lett. e, f, g, h, i, j) che beneficiano di un riporto illimitato. 4.5 Stanziamenti ricostituiti a seguito del riversamento di acconti Si tratta di fondi comunitari, rimborsati dai beneficiari. La reiscrizione di questi importi è oggetto di una decisione della Commissione (RF 77, art. 7, par. 7, RF, art. 18, par. 2). Gli importi così iscritti devono essere utilizzati nel corso dell'esercizio. A partire dal 1o gennaio 2003, i riversamenti di acconti saranno contabilizzati nelle entrate con destinazione specifica (R.F. art 10 ed art 18, par. 2), che beneficiano di un riporto illimitato. 4.6 Stanziamenti d'impegno ricostituiti in seguito a disimpegni Si tratta della reiscrizione di stanziamenti d'impegno che sono stati oggetto di disimpegno. In via eccezionale la reiscrizione ha luogo se l'importo risulta indispensabile alla realizzazione del programma (RF 77, art. 7, par. 6; RF, art. 157). 5. COMPOSIZIONE DEGLI STANZIAMENTI AUTORIZZATI: - Stanziamenti definitivi del bilancio: bilancio iniziale + bilancio rettificativo e suppletivo (BRS) + storni + partecipazione EFTA; - Stanziamenti dell'esercizio: stanziamenti definitivi + entrate da terzi (partecipazioni di terzi); - Stanziamenti addizionali: entrate da terzi (partecipazioni di terzi) + stanziamenti riportati dall'esercizio precedente + altri stanziamenti (stanziamenti riutilizzati + stanziamenti d'impegno ricostituiti in seguito a disimpegno + stanziamenti ricostituiti in seguito a restituzione di acconti); - Totale degli stanziamenti autorizzati: stanziamenti definitivi del bilancio + stanziamenti addizionali. 6. ESECUZIONE DEL BILANCIO L'articolo 48, paragrafo 1 del regolamento finanziario enuncia: "La Commissione cura l'esecuzione del bilancio conformemente al presente regolamento finanziario, sotto la propria responsabilità e nei limiti degli stanziamenti assegnati". L'articolo 50 precisa che la Commissione riconosce alle altre istituzioni i poteri necessari all'esecuzione delle sezioni del bilancio ad esse relative. 6.1 Esecuzione di bilancio delle entrate Il bilancio riprende le previsioni delle entrate, con riserva di eventuali cambiamenti dovuti all'adozione di BRS (bilanci rettificativi e suppletivi) che adeguano le previsioni del bilancio iniziale alle diminuzioni o agli aumenti delle entrate accertate in fase di esecuzione. Le entrate di bilancio coprono gli stanziamenti per pagamenti. L'esecuzione del bilancio in entrate riprende i diritti accertati, le entrate effettivamente incassate sui diritti accertati ed il saldo da recuperare. Le entrate effettive di un esercizio finanziario corrispondono alle entrate incassate sui diritti accertati nel corso dell'esercizio e gli incassi sui diritti ancora da recuperare di esercizi precedenti. 6.2 Esecuzione di bilancio delle spese Come le entrate, le spese sono oggetto di previsioni iscritte nel bilancio iniziale. L'esecuzione di bilancio delle spese mette in evidenza l'evoluzione, l'utilizzo, i riporti e gli annullamenti degli stanziamenti per impegni(6) e degli stanziamenti per pagamenti(7) nel corso dell'esercizio. 6.2.1. Utilizzazione degli stanziamenti - Stanziamenti per pagamenti: gli stanziamenti autorizzati sono disponibili nel corso dell'esercizio per contrarre impegni. La partecipazione EFTA fa parte degli stanziamenti autorizzati. Il loro utilizzo è dunque incluso in tutte le tabelle. - Stanziamenti per pagamenti:: gli stanziamenti autorizzati sono disponibili nel corso dell'esercizio per effettuare pagamenti. La partecipazione EFTA fa parte degli stanziamenti autorizzati. Il loro utilizzo è dunque incluso in tutte le tabelle. 6.2.2. Riporti di stanziamenti all'esercizio successivo Stanziamenti per impegni Alcuni tipi di stanziamenti dell'esercizio non impegnati sono riportati di diritto. È il caso delle entrate da terzo e degli stanziamenti riutilizzati dell'esercizio (RF, art. 10). I riporti degli stanziamenti del bilancio possono essere autorizzati dalle istituzioni, - se la maggior parte delle tappe preparatorie dell'atto d'impegno è completata al 31.12. (RF, art. 9, par. 2, lett. a), oppure - se il voto dell'atto di base è intervenuto nel corso dell'ultimo trimestre dell'esercizio (RF, art. 9, par. 2, lett. b). L'autorità di bilancio deve essere informata di questa decisione (RF, art. 9, par. 5). Stanziamenti per pagamenti: - stanziamenti non dissociati: il riporto è generalmente di diritto quando corrisponde ad un impegno ancora da pagare (RF, art. 9, par. 4); - stanziamenti dissociati: gli stanziamenti di pagamento non utilizzati sono di norma annullati; possono però essere riportati per decisione della Commissione, qualora gli stanziamenti di pagamento dell'esercizio successivo risultino insufficienti per liquidare impegni anteriori o impegni dipendenti da stanziamenti d'impegno a loro volta riportati (RF, art. 9, par. 3). 6.2.3. Annullamento degli stanziamenti Il saldo degli stanziamenti (stanziamenti d'impegno e di pagamento non utilizzati e non riportati) è annullato alla fine dell'esercizio (RF, art. 9, par. 1). 7. IMPEGNI ANCORA DA LIQUIDARE (RAL) L'introduzione degli stanziamenti dissociati è stata all'origine dello sviluppo di un divario tra gli impegni contratti ed i pagamenti effettuati. Infatti questa divergenza, che corrisponde agli impegni da liquidare, rappresenta la differenza nel tempo tra il momento in cui gli impegni sono contratti ed il momento in cui sono liquidati i pagamenti corrispondenti. PROSPETTIVE FINANZIARIE Il 2002 è il terzo esercizio finanziario coperto dal quadro delle prospettive finanziarie 2000-2006, stabilito dall'accordo sulla disciplina di bilancio e il miglioramento della procedura di bilancio, concluso il 6 maggio 1999 tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione in base alle conclusioni del Consiglio europeo di Berlino del 24 e 25 marzo 1999. Con tale accordo, le istituzioni hanno concordato in anticipo le grandi priorità di bilancio per il prossimo periodo, tradotte con la fissazione di un inquadramento delle spese comunitarie sotto forma di prospettive finanziarie. Queste indicano l'ampiezza massima e la composizione delle spese prevedibili della Comunità. Poiché le prospettive finanziarie iniziali sono stabilite a prezzi costanti del 1999, il punto 15 dell'accordo stipula che la Commissione proceda ogni anno all'adeguamento tecnico delle prospettive finanziarie in funzione dell'evoluzione del PNL dell'Unione europea e dei prezzi. Tuttavia, si è deciso che il deflatore da utilizzare per l'agricoltura ed i fondi strutturali sarà del 2 %. Il massimale complessivo degli stanziamenti per impegni per il 2002 si stabilisce a 100672 milioni di euro, pari all'1,10 % del PNL. Il corrispondente massimale complessivo degli stanziamenti per pagamenti per l'UE-15 ammonta a 100078 milioni di euro, ossia all'1,10 % circa del PNL. La seconda parte della tabella presenta a titolo indicativo il quadro finanziario a 25 adeguato ai prezzi 2004. La tabella che segue presenta le prospettive finanziarie per l'UE-15 adeguate ai prezzi 2002 e le prospettive finanziarie per l'UE-25 adeguate ai prezzi 2004. >SPAZIO PER TABELLA> FONDI STRUTTURALI: NUOVO PERIODO DI PROGRAMMAZIONE 2000-2006 I Fondi strutturali (FS) della Comunità comprendono il FESR, il FSE, il FEAOG sezione "orientamento" e lo SFOP(8). I Fondi strutturali rientrano nella rubrica 2 "Azioni strutturali" delle prospettive finanziarie (PF) che comprende anche il Fondo di coesione. Nel bilancio, i FS sono riuniti nel titolo B2-1. Questo periodo di programmazione è basato su una nuova regolamentazione dei Fondi strutturali, i cui principali elementi sono i seguenti: 1. OBIETTIVI DEI FONDI STRUTTURALI I Fondi strutturali costituiscono lo strumento principale per il rafforzamento della coesione economica e sociale della Comunità. Con gli stanziamenti dei Fondi strutturali, le Comunità europee sostengono tre obiettivi specifici: Obiettivo 1: sviluppo e adeguamento strutturale delle regioni in ritardo di sviluppo; Obiettivo 2: riconversione economica e sociale delle zone in difficoltà strutturale; Obiettivo 3: adattamento e ammodernamento delle politiche e dei sistemi d'istruzione, di formazione e d'occupazione. Un intervento specifico al di fuori dell'obiettivo 1 è riservato alle strutture della pesca. Le azioni di sviluppo rurale sono attuate su tutto il territorio dell'UE e sono finanziate sia dagli stanziamenti dei Fondi strutturali, sia da quelli della politica agricola comune. Le iniziative comunitarie riguardano i settori seguenti: a) Interreg: Cooperazione transfrontaliera, transnazionale e interregionale mirante a stimolare uno sviluppo armonioso, equilibrato e duraturo dell'insieme dello spazio comunitario. b) Urban: Rivitalizzazione economica e sociale delle città e delle periferie in crisi per promuovere uno sviluppo urbano sostenibile. c) Leader: Sviluppo rurale. d) Equal: Cooperazione transnazionale per la promozione di nuove pratiche nella lotta contro le discriminazioni e le diseguaglianze di qualsiasi natura in relazione con il mercato del lavoro. 2. PROSPETTIVE FINANZIARIE E PROGRAMMAZIONE Le PF 2000-2006 stabiliscono l'importo totale annuale per tutti i FS. Sono state inizialmente stabilite a prezzi costanti del 1999 e sono così oggetto di un'indicizzazione del 2 % all'anno (se necessario si procederà ad una revisione tecnica nel 2003 per gli anni 2004-2006) per tenere conto dell'evoluzione comunitaria del tasso d'inflazione. La programmazione finanziaria iniziale è stata stabilita rispettando le dotazioni annuali stabilite dalle prospettive finanziarie per l'insieme dei Fondi e corrisponde ai piani di finanziamento dei documenti di programmazione adottati. 3. MECCANISMI D'IMPEGNO E DI PAGAMENTO DEGLI STANZIAMENTI 3.1. Meccanismo d'impegno Gli impegni di bilancio, che si effettuano per frazioni annue, si basano sui piani di finanziamento iniziali o modificati dei documenti di programmazione. L'impegno della prima frazione annua avviene quando la Commissione approva la decisione relativa all'intervento. In seguito la Commissione impegna le frazioni annue al più tardi il 30 aprile di ogni anno e disimpegna automaticamente le parti di impegni non eseguite al termine del secondo anno che segue quello dell'impegno. 3.2. Meccanismo di pagamento La Commissione versa un acconto del 7 % della partecipazione totale dei FS all'atto dell'adozione del programma. Questo pagamento può essere ripartito su due esercizi. L'acconto dev'essere rimborsato qualora dopo 18 mesi non siano state dichiarate spese. La Commissione effettua quindi i pagamenti intermedi sulla base delle spese effettivamente pagate e certificate dallo Stato membro. Il saldo del 5 % è pagato alla conclusione del programma quando tutti i documenti necessari sono consegnati e approvati dalla Commissione. I pagamenti sono destinati all'impegno aperto più vecchio. COMMENTI RELATIVI AGLI STATI CONSOLIDATI SULL'ESECUZIONE DEL BILANCIO DELL'ESERCIZIO 2002 ENTRATE Le entrate del bilancio generale dell'Unione europea rientrano in due categorie principali: le risorse proprie e le altre entrate. È quanto prevede l'articolo 269 del trattato che istituisce la Comunità europea, ai sensi del quale "Il bilancio, fatte salve le altre entrate, è finanziato integralmente tramite risorse proprie". La maggior parte delle spese del bilancio è finanziata dalle risorse proprie. Le altre entrate rappresentano soltanto una piccola parte dell'insieme del finanziamento. Esistono tre categorie di risorse proprie: le risorse proprie tradizionali (RPT), la risorsa IVA e la risorsa PNL. Le risorse proprie tradizionali comprendono, a loro volta, i diritti agricoli, i contributi sullo zucchero ed i dazi doganali. Un meccanismo di correzione degli squilibri di bilancio è anche parte integrante del sistema delle risorse proprie. 1. Risorse proprie tradizionali, titolo 1 del bilancio delle entrate Per quanto riguarda le RPT: ogni importo di RPT accertato deve essere iscritto in uno dei libri contabili tenuti dalle autorità competenti: - nella contabilità "normale" di cui all'articolo 6, paragrafo 3, lettera a), del regolamento (CE, Euratom) n. 1150/2000: ogni importo recuperato o garantito; - nella contabilità "separata" di cui all'articolo 6, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (CE, Euratom) n. 1150/2000: ogni importo non ancora recuperato e/o non garantito; possono essere iscritti in questa contabilità anche gli importi garantiti ma contestati. Per la contabilità separata, gli Stati membri trasmettono alla Commissione un estratto trimestrale, che comprende: - il saldo ancora da recuperare il trimestre precedente, - gli importi recuperati durante il trimestre in questione, - le rettifiche della base imponibile (rettifiche/annullamenti) durante il trimestre in questione, - gli importi inesigibili, - il saldo che rimane da recuperare alla fine del trimestre in questione. Le informazioni trasmesse dagli Stati membri non consentono di assegnare i recuperi effettuati nel corso dell'esercizio all'anno d'origine dei crediti. Di conseguenza, la colonna dei recuperi su diritti accertati, ripresi nella tabella "Sintesi dell'esecuzione del bilancio generale delle entrate dell'esercizio 2002" comprende gli importi incassati nel corso dell'anno, nonché l'importo dei crediti annullato e sostituito dal nuovo importo dei crediti dichiarato dagli Stati membri al momento della nuova dichiarazione. I crediti su risorse proprie sono oggetto di una riduzione di valore (cfr. nota esplicativa al bilancio finanziario, rubrica VII.B.2) Quando gli importi delle risorse proprie tradizionali ripresi nella contabilità separata sono recuperati, devono essere iscritti sul conto della Commissione presso il tesoro o l'organismo designato, al più tardi il primo giorno lavorativo dopo il 19 del secondo mese che segue quello durante il quale i diritti sono stati recuperati. 2. Risorse IVA e risorse PNL Le risorse proprie provenienti dall'IVA derivano dall'applicazione di un'aliquota uniforme, valida per tutti gli Stati membri, alla base imponibile armonizzata dell'IVA, determinata secondo le norme dell'articolo 2, paragrafo 1, lettera c) della decisione del Consiglio del 29 settembre 2000. La base IVA è livellata al 50 % del PNL per tutti gli Stati membri. La risorsa PNL è una risorsa variabile destinata a fornire le entrate necessarie alla copertura, per un esercizio specifico, delle spese che eccedono l'importo riscosso ottenuto dalle risorse proprie tradizionali, dalle risorse IVA e dalle entrate varie. Le entrate risultano dall'applicazione di un tasso uniforme alla somma del PNL di tutti gli Stati membri. Le risorse IVA e PNL sono determinate in base alle previsioni sulle basi imponibili IVA e PNL stabilite al momento dell'elaborazione del progetto preliminare del bilancio. Queste previsioni sono successivamente oggetto di una revisione; l'aggiornamento è effettuato nel corso dell'esercizio interessato mediante bilancio rettificativo. I dati definitivi relativi alle basi IVA e PNL sono disponibili nel corso dell'esercizio che segue l'esercizio interessato. La Commissione calcola le differenze tra gli importi dovuti dagli Stati membri in funzione delle basi imponibili definitive e delle somme che effettivamente versate in base alle previsioni (riviste). I saldi IVA e PNL, sia positivi, sia negativi, sono chiesti dalla Commissione agli Stati membri il 1o dicembre dell'esercizio che segue l'esercizio interessato. Durante gli esercizi successivi possono ancora essere apportate correzioni alle basi imponibili definitive dell'IVA e del PNL. I saldi calcolati anteriormente sono adattati e la differenza è chiesta contemporaneamente ai saldi IVA e PNL per l'esercizio precedente. 3. Correzione britannica Questo meccanismo riduce i versamenti di risorse proprie del Regno Unito proporzionalmente al suo "squilibrio di bilancio" ed aumenta i versamenti di risorse proprie degli altri Stati membri nella stessa proporzione. Il meccanismo di correzione degli squilibri di bilancio a favore del Regno Unito è stato istituito dal Consiglio europeo di Fontainebleau (giugno 1984) e con la decisione relativa alle risorse proprie del 7 maggio 1985 chi ne è risultata. Lo scopo di questo meccanismo era di ridurre lo squilibrio di bilancio del Regno Unito tramite una riduzione dei suoi versamenti alla Comunità. La tabella che spiega il capitolo 15, ripresa nella sintesi consolidata dell'esecuzione del bilancio generale delle entrate dell'esercizio, indica la partecipazione di ogni Stato membro alla correzione britannica. 4. Adattamento del sistema delle risorse proprie delle Comunità europee A seguito del Consiglio europeo riunito a Berlino il 24 e 25 marzo 1999, è stata adottata la decisione del Consiglio del 29 settembre 2000(9) relativa al sistema delle risorse proprie delle Comunità europee. L'articolo 2, paragrafo 3 di questa decisione prevede che gli Stati membri trattengano, a titolo di spese di riscossione, il 25 % delle risorse proprie tradizionali in luogo del 10 %. La decisione è entrata in vigore il 1o marzo 2002, con effetto retroattivo al 1o gennaio 2001. Il bilancio 2002 tiene conto delle nuove spese di riscossione che ammontano a 5748,6 milioni di euro, di cui 2023 milioni di euro riguardanti la correzione retroattiva delle spese di riscossione al 1o gennaio 2001. SPESE Le spese sono presentate per grandi categorie di spese delle Comunità europee, secondo la classificazione per rubrica definita nelle prospettive finanziarie. Rubrica 1 - Agricoltura Le spese della rubrica 1 finanziano il Fondo europeo agricolo d'orientamento e di garanzia, sezione garanzia, FEAOG-G. Rubrica 2 - Azioni strutturali ed obiettivo della coesione economica e sociale Queste spese costituiscono interventi a finalità strutturale, destinati a promuovere una migliore coesione economica e sociale nella Comunità. Implicano un finanziamento nazionale complementare ed una cooperazione tra la Commissione e le autorità degli Stati membri. Rubrica 3 - Politiche interne È soprattutto dopo adozione dell'Atto unico europeo ed allo scopo di accelerare la realizzazione del grande mercato interno che la Comunità è stata indotta a dare un'estensione molto più ampia ad alcune politiche già esistenti - in materia di ricerca, ad esempio - o ad avviare politiche nuove. Queste politiche interne, raggruppate dal 1993 in una sola rubrica delle prospettive finanziarie, costituiscono un insieme molto differenziato. Rubrica 4 - Azioni esterne Questa rubrica delle prospettive finanziarie riprende tutte le spese effettuate dalla Comunità a favore dei paesi terzi, escluse le spese per i paesi candidati nel quadro dell'allargamento e le spese del Fondo europeo di sviluppo (FES). Gli aiuti relativi all'allargamento sono oggetto di una rubrica specifica delle prospettive finanziarie 2000-2006 (cfr. qui di seguito "Rubrica 7 - Aiuti di preadesione"). Alcune di queste azioni sono di natura orizzontale (tematica), mentre altre sono definite per zona geografica. Il contributo comunitario di 120 milioni di EUR a favore del Fondo mondiale di lotta contro l'AIDS, la tubercolosi ed il malaria, è stato versato in due quote di 60 milioni, una pagata nel 2002 sugli stanziamenti del bilancio generale, l'altra nel 2003 sul bilancio del Fondo europeo di sviluppo (FES). Il FES non è incluso nel bilancio comunitario. Rubrica 5 - Spese amministrative Questa rubrica delle prospettive finanziarie copre tutte le spese di funzionamento delle otto istituzioni comunitarie. Per le istituzioni diverse dalla Commissione, queste spese di funzionamento costituiscono l'essenziale delle spese proprie. Rubrica 6 - Riserve Questa rubrica copre tre tipi di riserve destinate a lasciare disponibili, sotto il massimale totale di spese delle prospettive finanziarie, i margini necessari per fare fronte a spese non prevedibili in occasione dello stabilimento del bilancio. Ogni riserva ha tuttavia un oggetto ben identificato in un settore specifico. Rubrica 7 - Aiuti di preadesione Per quanto riguarda le spese inerenti al processo d'allargamento ai dieci paesi candidati dell'Europa centrale ed orientale, è stata creata la nuova rubrica 7 per coprire i tre strumenti di preadesione introdotti nelle prospettive finanziarie 2000-2006: lo strumento agricolo (Sapard), lo strumento strutturale (ISPA) ed il programma Phare. 1. Prefinanziamenti e pagamenti del saldo Il nuovo regolamento finanziario distingue quattro tipi diversi di pagamento: - il pagamento della totalità degli importi dovuti, - il prefinanziamento (eventualmente frazionato), - i pagamenti intermedi, - il pagamento del saldo degli importi dovuti. La contabilità distinguerà questi vari tipi di pagamento al momento dell'esecuzione, con il vantaggio di eliminare ogni ambiguità quanto al pagamento effettuato. In base all'articolo 3, paragrafo 5 del regolamento recante modalità d'esecuzione, il contabile fisserà le norme contabili sulla contabilizzazione dei prefinanziamenti all'attivo del bilancio. La Commissione adatterà il suo sistema contabile quando queste norme saranno adottate. Nel frattempo, ha presentato le informazioni nello stesso modo dei conti annuali degli esercizi precedenti. L'importo dei prefinanziamenti non ancora utilizzati al 31.12.2002 è il seguente: - FEAOG-G - le modulazioni: si tratta degli importi della "modulazione" trattenuti dagli Stati membri, a norma dell'articolo 3, paragrafo 2 e dell'articolo 4 del regolamento (CE) 1259/1999. Nel quadro della politica agricola comune, gli Stati membri hanno la possibilità di ridurre i pagamenti dovuti agli agricoltori a titolo di alcuni regimi di aiuti e di finanziare con le somme così prelevate misure di sviluppo rurale supplementari. Gli importi non utilizzati alla fine del terzo esercizio che segue quello durante il quale la trattenuta è stata applicata, devono essere rimborsati alla Commissione. Questo dispositivo ha per effetto di sottrarre al finanziamento dei regimi di aiuti che rientrano nella rubrica 1a (spese agricole) delle prospettive finanziarie, somme che figurano come tali negli stati consolidati sull'esecuzione di bilancio e di assegnarle di fatto alla rubrica 1b, sviluppo rurale e misure d'accompagnamento. Prefinanziamenti FEAOG-G modulazioni >SPAZIO PER TABELLA> - Azioni strutturali >SPAZIO PER TABELLA> - Aiuti preadesione: SAPARD ed ISPA >SPAZIO PER TABELLA> - Intermediari finanziari: >SPAZIO PER TABELLA> - Strumenti finanziari: >SPAZIO PER TABELLA> 2. Stanziamenti riportati relativi a partecipazioni e lavori di terzi Gli stanziamenti riportati dall'esercizio precedente relativi a partecipazioni e lavori di terzi, che per natura non vengono mai annullati, sono ripresi fra gli stanziamenti aggiuntivi dell'esercizio. Questo spiega la differenza tra gli stanziamenti riportati dall'esercizio precedente ripresi negli stati sull'esecuzione del bilancio 2002 e quelli riportati all'esercizio seguente figuranti negli stati sull'esecuzione del bilancio. 3. Risultato dell'esecuzione del bilancio 2002 Gli stanziamenti riutilizzati e gli stanziamenti ricostituiti a seguito della restituzione di acconti non rientra nel calcolo del risultato dell'esercizio. Gli stanziamenti EFTA-SEE riportati dal 2002 al 2003 non hanno potuto essere inclusi nel saldo dell'esercizio 2002 in quanto il riporto degli stanziamenti corrispondenti è stato effettuato dopo la chiusura degli stati sull'esecuzione del bilancio dell'esercizio 2002. L'importo delle entrate lorde di bilancio dell'esercizio è di 101183 milioni di EUR. Le spese sostenute dagli Stati membri per la riscossione delle risorse proprie ammontano a 5748 milioni di EUR. Nell'importo delle spese di riscossione è compreso un importo di 2023 milioni di EUR che riguarda la correzione retroattiva al 1o gennaio 2001 delle spese di riscossione. L'importo delle spese di bilancio ammonta a 83770 milioni di EUR, considerate anche le spese negative imputabili al FEAOG garanzia (597 milioni di EUR). Queste spese negative comprendono: importi recuperati a seguito di frodi o irregolarità, correzioni degli anticipi fatte sulla base dell'articolo 7, paragrafo 4 del regolamento (CEE) n. 1258/1999, utili eventuali derivanti dalle vendite dall'ammasso pubblico, il prelievo supplementare sulle eccedenze di produzione di latte, e le conseguenze finanziarie delle decisioni di liquidazione dei conti. L'importo degli stanziamenti di pagamento riportati annullati delle Comunità comprende l'importo degli stanziamenti delle partecipazioni di terzi riportati dal 2001 al 2002 (550 milioni di euro), visto che quest'importo è compreso negli stanziamenti dell'esercizio (cfr. anche paragrafo 4.3 Entrate da terzi e da lavori di terzi). >SPAZIO PER TABELLA> (1) Per i fondi strutturali è ripresa solo la quota annua. (2) Stanziamenti per impegni = SI + SND. (3) Stanziamenti per pagamenti = SP + SND. (4) R.F. = Regolamento (CE) n. 1605/2002 del 25 giugno 2002. (5) R.F. 77 = Regolamento finanziario del 21dicembre 1997. (6) SI + SND. (7) SP + SND. (8) FESR: Fondo europeo di sviluppo regionale. FSE: Fondo sociale europeo. FEAOG: Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia. SFOP: Strumento finanziario d'orientamento per la pesca. (9) GU L 253 del 7.10.2000. ALLEGATO 3 NOTE ESPLICATIVE AL BILANCIO FINANZIARIO COMMENTI RELATIVI AL BILANCIO FINANZIARIO CONSOLIDATO DELL'ESERCIZIO 2002 Formazione del bilancio finanziario Il bilancio finanziario è stabilito conformemente ai seguenti testi: - Regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio del 25 giugno 2002 che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee; - Regolamento (CE, Euratom) n. 2342/2002 della Commissione del 23 dicembre 2002 recante modalità d'esecuzione del suddetto regolamento finanziario; - Regolamento (CE) n. 2909/2000 della Commissione del 29.12.2000 relativo alla gestione contabile delle immobilizzazioni non finanziarie delle CE (GU L 336 del 30.12.2000); - Manuale di contabilità e di consolidamento delle CE, redatto dalla Commissione europea, che descrive le norme di valutazione ed i metodi contabili da applicare da parte di tutte le istituzioni per garantire un insieme uniforme di norme di contabilità, di valutazione e di presentazione dei conti al fine di armonizzare il processo di preparazione degli stati finanziari e di consolidamento. Nel quadro della modernizzazione della contabilità delle Comunità e dell'evoluzione verso l'applicazione delle norme IPSAS per l'esercizio 2005, sono inevitabili e necessari progressivi cambiamenti dei metodi contabili. Alcune modifiche sono già state apportate ai metodi contabili applicati per stabilire i conti annuali del 2002. Queste modifiche sono spiegate nelle note e sono fornite le cifre comparative. ATTIVO II. IMMOBILIZZAZIONI IMMATERIALI Sono considerati immobilizzazioni immateriali gli attivi non monetari, individuabili, senza carattere fisico. Per essere riprese all'attivo del bilancio, devono essere sotto il controllo dell'istituzione e generare vantaggi economici futuri a favore delle Comunità europee. I software informatici sviluppati nell'ambito delle istituzioni non costituiscono immobilizzazioni immateriali. Le immobilizzazioni immateriali della Corte di giustizia, del valore contabile netto di 19690,47 EUR (valore d'acquisizione: 29217,63 EUR, ammortamento: 9527,16 EUR) sono state riclassificate come immobilizzazioni materiali. Questi importi sono ripresi alla rubrica "Trasferimenti da una rubrica all'altra" delle tabelle "Software informatici" ed "Immobilizzazioni materiali" ripresi più avanti. Una licenza informatica, gestita da un contratto quadro interistituzionale, per la gestione delle basi di dati, è stata ripresa per la prima volta nel bilancio al 31.12.2002. Per la Commissione è il primo anno che DG Fish ha ripreso il software Seaguard/Arcview nel bilancio. Il valore contabile netto è di 6400 EUR. Questo software, acquistato nel corso degli anni precedenti, ma non ancora incluso nel bilancio al 31.12.2001, è ripreso alla rubrica "Altre variazioni". Alcuni software del Centro comune di ricerca, acquisiti prima del 2002, non hanno potuto essere ripresi nel bilancio finanziario prima della chiusura dell'esercizio 2002. Nel 2002 sono compresi nelle acquisizioni dell'esercizio. Gli ammortamenti per gli anni anteriori al 2002 sono inclusi nell'importo degli ammortamenti iscritti nel 2002. Karlsruhe ha inserito nel bilancio i software informatici per un valore contabile netto di 18316,48 EUR. Le immobilizzazioni immateriali dell'UPUCE (software informatici) sono ammortizzate su tre anni (33 %) conformemente all'utilizzazione dei software presso l'Ufficio. >SPAZIO PER TABELLA> III. IMMOBILIZZAZIONI MATERIALI A. Terreni e fabbricati Centro comune di ricerca: A Ispra, in mancanza di dati storici sui costi d'acquisizione e sui costi delle migliorie annuali precedenti al 1998, è stata utilizzata come base per i valori d'acquisizione la valutazione effettuata da una ditta esterna al 31.12.1997. È stato possibile calcolare le modifiche intervenute nel periodo dal 1998 al 2002. Il metodo d'ammortamento è: 1. Per i fabbricati completamente ammortizzati all'1.1.1998, è stato stabilito un nuovo piano d'ammortamento; sono stati rivalutati e sono ammortizzati su un periodo di 10 anni, fino al 2007; 2. Per i fabbricati che non erano completamente ammortizzati all'1.1.1998, l'ammortamento è stato calcolato sul periodo d'utilizzo residuo considerando il valore rivalutato all'1.1.1998. Questo metodo di valutazione e di calcolo degli ammortamenti, applicato da Ispra nel 2000, è stato seguito per la valutazione dei terreni e fabbricati del CCR a Geel alla fine dell'esercizio 2001. Delegazioni: In alcuni paesi è impossibile distinguere il valore del terreno da quello della costruzione. La quota della Commissione per l'immobile della delegazione a Dar Es Salam (Tanzania), per un importo di 0,9 milioni di EUR, è stata trasferita dalla rubrica "Immobilizzazioni in corso e acconti" verso "Terreni e fabbricati". Parlamento europeo: Nel maggio 1998, il Parlamento europeo ha fatto valere l'opzione d'acquisto di un complesso immobiliare (composto di tre immobili) a Bruxelles, il cui costo definitivo d'investimento (compreso il terreno) ammontava a 1097 milioni di EUR. Con due protocolli d'accordo del 23.7.1998 tra le Comunità europee ed il Belgio, quest'ultimo è intervenuto finanziariamente nell'acquisto del terreno e nel finanziamento delle spese di urbanistica inerenti alla sistemazione ed alla costruzione del terzo edificio. Una clausola del protocollo stipula che se il Parlamento europeo dovesse installarsi in un altro luogo, o il terreno sarebbe ceduto allo Stato belga contro pagamento di 0,025 EUR, oppure il terreno e gli edifici sarebbero messi in vendita, per pagare il valore commerciale del terreno allo Stato belga. Di conseguenza, il valore del terreno è stato oggetto di una rettifica di valore e figura dunque in bilancio con il valore di 0,025 EUR. Consiglio: Il collaudo definitivo dell'edificio del Consiglio non ha ancora avuto luogo nel 2002, quindi il valore potrebbe essere rivisto in occasione del collaudo definitivo. Per quanto riguarda l'immobilizzazione del terreno di tale edificio, il Segretariato generale del Consiglio si è basato sul regolamento (CE) n. 2909/2000 della Commissione, che all'articolo 24 stabilisce il principio che non occorre valutare un terreno o un immobile ceduto a condizioni risolutive. Le condizioni di cessione prevedono, nel caso in cui si decidesse che il Consiglio si installa altrove, o: - di cedere il terreno allo Stato belga mediante pagamento di 0,025 EUR, oppure - di mettere in vendita il terreno e gli edifici; in questo caso, le Comunità si impegnano a pagare allo Stato belga il valore commerciale del terreno. B. C. D. Impianti, macchine e attrezzatura Mobilio e mezzi di trasporto Materiale informatico Commissione La rubrica "Altre variazioni" comprende le entrate retroattive e le rettifiche di valore del CCR. L'importo degli ammortamenti pubblicato dalla DG Press nel 2002 comprende una parte degli adeguamenti per anni precedenti. Gli scaffali sono ancora iscritti sotto "Mobilio e mezzi di trasporto". A partire dal 2003 saranno riclassificati sotto "Altre immobilizzazioni materiali". È il primo anno che il materiale informatico, acquisito sul bilancio della DG Taxud e destinato a progetti specifici, che si trova fuori dei locali della Commissione, è ripreso nelle immobilizzazioni materiali. Il valore contabile netto è di 433897,83 EUR al 31.12.2002. Il valore contabile netto al 31.12.2001 ammontava a 602666,70 EUR. Questo valore è stato ripreso nella rubrica "Altre variazioni". In seguito agli inventari fisici già realizzati nelle delegazioni c'è una correzione sotto "Altre variazioni" per i beni acquisiti prima del 2002, ma che non erano ancora stati iscritti nell'inventario delle delegazioni interessate al 31.12.2001. Per il 20 % delle delegazioni, non ci sono informazioni riguardanti le immobilizzazioni materiali del 2002. La nuova applicazione LID WEB e gli inventari fisici nelle delegazioni previsti per il 2003 dovrebbero risolvere il problema. E. Locazione finanziaria e diritti connessi Il criterio seguito per la classificazione dei beni oggetto dei contratti di locazione come facenti parte del bene immobilizzato si basa sul grado di trasferimento al locatore o al locatario dei rischi e dei vantaggi inerenti alla proprietà di un attivo locato. Dipende dalla transazione piuttosto che dalla forma del contratto(1). I beni sotto contratto di locazione i cui rischi e vantaggi inerenti alla proprietà del bene non sono sostanzialmente trasferiti al locatario e i beni in locazione a più di 5 anni sono iscritti nell'allegato agli stati finanziari "Impegni fuori bilancio". Secondo la tabella "Immobilizzazioni materiali" che segue, il valore d'acquisizione al termine dell'esercizio è di 2023,1 milioni di EUR. La tabella relativa agli oneri ancora da pagare per le locazioni finanziarie e diritti connessi presenta il dettaglio che è costituito da: 1943 milioni di EUR "Terreni e fabbricati"; 78,8 milioni di EUR "Impianti, macchine e attrezzatura"; 970030,90 EUR "Mobilio e mezzi di trasporto" e 31666,43 EUR "Materiale informatico". Un nuovo contratto di leasing è stato firmato dalla Commissione nel 2002 per un nuovo terreno ed edificio. Il contratto di leasing copre il periodo dal 24.4.2002 al 30.4.2029 con un'opzione d'acquisto per la Commissione. Il valore attualizzato dei pagamenti minimi esigibili è di 9,85 milioni di euro. È ripreso in questa rubrica un nuovo edificio della Commissione a Dublino, con un valore attualizzato dei pagamenti minimi esigibili di 35,80 milioni di EUR. Il contratto è stato firmato nel marzo 2002 per 20 anni con un'opzione d'acquisto per la Commissione. Il dossier Charlemagne è oggetto di una controversia dinanzi ai tribunali. Questa controversia, che interessa il vecchio proprietario dell'edificio Charlemagne, riguarda l'accettazione dei lavori effettuati. La controversia non ha permesso di portare a termine la rimozione dell'opzione d'acquisto prevista nel contratto enfiteutico d'acquisto del Charlemagne. La Commissione corre dunque il rischio, in caso di esito sfavorevole della controversia o di una complicazione della sua relazione con il vecchio proprietario, di non poter beneficiare della possibilità di diventare proprietaria dell'edificio al termine di 27 anni di enfiteusi anche se il canone pagato ogni anno prevede questa possibilità. Il costo d'opportunità di questa eventualità è valutato a 8 milioni di EUR. L'edificio principale occupato dall'UPUCE non è stato ripreso nel bilancio finanziario, ma nell'allegato agli stati finanziari "Impegni fuori bilancio - Passività potenziali". Benché l'Ufficio disponga di due opzioni d'acquisto (nel 2006 e nel 2010), i cui valori sono basati sul valore di mercato, non si considera che i rischi e vantaggi inerenti alla proprietà del bene sono sostanzialmente trasferiti all'Ufficio. La classificazione sarà rivista in 2006, alla scadenza della prima opzione d'acquisto. In marzo 1994, il Parlamento europeo ha firmato un contratto enfiteutico con opzione d'acquisto per un complesso immobiliare (edificio Louise Weiss) a Strasburgo. In accordo con il regolamento (CE) 2909/2000 della Commissione del 29 dicembre 2000, relativo alla gestione contabile delle immobilizzazioni non finanziarie delle Comunità europee (GU L 336/75 del 30.12.2000) questo complesso immobiliare è iscritto nel bilancio finanziario dell'istituzione visto che i rischi e vantaggi inerenti alla proprietà del bene sono sostanzialmente trasferiti all'acquirente. Il bene è stato valutato alla data d'entrata in vigore dell'affitto al valore attualizzato dei pagamenti minimi esigibili. Alla data di preparazione del bilancio finanziario, il Parlamento europeo ed il promotore non sono riusciti a definire un costo definitivo per il complesso. Di conseguenza, il valore iscritto in bilancio rappresenta una stima dei costi. Questo valore è stato calcolato tenendo conto, da un lato, dei pagamenti reali effettuati e delle previsioni di pagamenti ripresi in base ai documenti forniti dalle banche e, dall'altro, di un tasso d'attualizzazione determinato, sia mediante il tasso d'interesse applicato dalle banche, sia mediante una stima. Come indicato, i costi che riguardanti l'edificio e le attrezzature specifiche del complesso immobiliare a Strasburgo sono stime. Secondo i dati disponibili nel corso dell'esercizio 2002, è stato effettuato un trasferimento di una ripartizione dei valori di 2,5 milioni di EURmento annuale del 25 % è stato applicato alle attrezzature specifiche e quindi il valore netto di queste attrezzature al 31 dicembre 2001 era pari a zero. Dopo informazioni complementari, gli ammortamenti delle attrezzature specifiche sono stati ricalcolati ai tassi del 25 %, 12,5 % e 10 % secondo la categoria di attrezzature e sono stati iscritti nel bilancio al 31 dicembre 2002 per un valore netto di 13,7 milioni di EUR. Il 15.11.1994, la Corte di giustizia ha firmato con il governo lussemburghese un contratto di leasing per i tre edifici "annexes au Palais". Per tutta la durata della convenzione, la Corte è locatario degli edifici; potrà esercitare l'opzione d'acquisto dopo che il prezzo di vendita sarà stato interamente pagato, ossia entro il 31.12.2015. Il prezzo di vendita è determinato da un esperto indipendente. Questi edifici sono stati registrati all'attivo del bilancio ed i compensi da pagare registrati al passivo del bilancio sono stimati a 38,73 milioni di euro secondo la valutazione dell'esperto indipendente. Questo valore è provvisorio poiché sono in corso negoziati a causa di taluni difetti di costruzione constatati. >SPAZIO PER TABELLA> Gli ammortamenti 2001 per l'edificio Montoyer sono stati rivisti e corretti per 0,9 milione di EUR sotto "Altri adeguamenti". Nel 2001 l'ammortamento era stato calcolato per errore sul valore totale dell'edificio e del terreno mentre avrebbe dovuto esserlo tenendo conto soltanto del valore dell'edificio. Uno di questi edifici sarà ammortizzato soltanto al collaudo dei lavori in corso. G. Immobilizzazioni in corso e acconti versati (su immobilizzazioni materiali) La Corte dei conti include in questa rubrica un importo di 18 milioni di euro corrispondenti ai fondi necessari per il progetto d'ampliamento immobiliare della Corte. La maggior parte di questi fondi è stata messa a disposizione del Project Manager, mediante giroconto su un conto bancario aperto per la circostanza. Gli interessi prodotti da questo conto sono registrati nelle entrate del bilancio. Il Comitato economico e sociale ha versato un acconto di 26 milioni di euro per finanziare i lavori di sistemazione dell'edificio Belliard. Quest'importo è incluso nei compensi previsti dal contratto di locazione finanziaria indicato nella rubrica E "Locazione finanziaria e diritti connessi". IMMOBILIZZAZIONI MATERIALI >SPAZIO PER TABELLA> I canoni ancora da pagare delle locazioni finanziarie e diritti connessi sono ripresi nei debiti a lungo e breve termine al passivo al bilancio. Si analizzano come segue: LOCAZIONE FINANZIARIA E DIRITTI CONNESSI BENI DA INCLUDERE NEL BILANCIO FINANZIARIO >SPAZIO PER TABELLA> IV. IMMOBILIZZAZIONI FINANZIARIE Le immobilizzazioni finanziarie comprendono gli investimenti in capitale realizzati allo scopo di creare un legame permanente e/o fornire un supporto alle attività delle Comunità europee. Sono compresi in questa rubrica anche le garanzie e gli anticipi permanenti accordati nonché l'attivo netto del Fondo di garanzia. Si noti che occorre distinguere le garanzie accordate dalla Comunità europea ad un terzo e il Fondo di garanzia, che è destinato a coprire i rischi inerenti ai prestiti concessi a paesi terzi. A. Investimenti in organismi collegati Partecipazioni Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo (BERS) La BERS è stata dotata di un capitale iniziale di 10 miliardi di euro, il 3 % del quale è stato sottoscritto dalla Comunità europea. La parte liberata di questo capitale, ossia il 30 %, è stata totalmente versata. Si noti che i governatori della Banca, riuniti in assemblea annuale, hanno deciso, il 15 aprile 1996, di raddoppiare il capitale autorizzato. Conformemente a questa decisione, la Comunità ha sottoscritto trentamila azioni supplementari di diecimila euro ciascuna. Quest'operazione comprenderà azioni liberate e azioni richiamabili, nelle seguenti proporzioni: il 22,5 % delle azioni sottoscritte rappresenterà un numero intero di azioni liberate e il saldo rappresenta le azioni richiamabili. Questa voce del bilancio rappresenta la totalità del capitale richiamato e sottoscritto dalla Commissione nella BERS (157,5 milioni di EUR). I versamenti ancora da effettuare sulla parte liberata del capitale, ossia 35,4 milioni di EUR, sono ripresi nei debiti a breve termine (8,4 milioni di EUR) e nei debiti a lungo termine (27 milioni di EUR). I versamenti ancora da effettuare sulla parte non liberata del capitale, ossia 442,5 milioni di EUR, sono inclusi negli impegni fuori bilancio. La partecipazione del 3 % nella BERS è valutato secondo il metodo di costo poiché rappresenta di fatto uno strumento finanziario, come definito nelle norme IPSAS 15 ed IAS 39. Partecipazioni Fondo europeo per gli investimenti (FEI) Il FEI è l'istituzione finanziaria dell'Unione europea specializzata nel capitale di rischio e nelle garanzie alle PMI. Ai sensi della decisione del Consiglio del 6 giugno 1994, la Comunità europea rappresentata dalla Commissione partecipa al capitale del FEI per un importo totale di 600 milioni di EUR, corrispondenti al 30 % del capitale del Fondo. La parte liberata del capitale è pari al 20 %, che la Commissione ha completamente versato. Dopo una convenzione firmata nel 2000 tra la Commissione e la BEI, la Comunità europea beneficia di un "option put" per quanto riguarda le sue azioni nel FEI. Al 30 giugno 2005, la Commissione avrà il diritto di vendere le sue azioni alla BEI ad un prezzo unitario di 315000 EUR, che rappresenta un aumento di 57,5 % rispetto al prezzo d'acquisto. Come per le partecipazioni nella BERS, i versamenti ancora da effettuare sulla parte non liberata del capitale, ossia l'80 % pari a 480 milioni di EUR, sono inclusi negli impegni fuori bilancio. Il metodo dell'equivalenza è stato applicato per la prima volta nel 2002 per la valutazione della partecipazione delle Comunità nel FEI, in applicazione della norma IPSAS 7. In precedenza era applicato il metodo del costo. Il metodo dell'equivalenza è un metodo di contabilizzazione secondo il quale la partecipazione è inizialmente registrata al costo e in seguito rettificata per tenere conto dei cambiamenti posteriori all'acquisizione della quota dell'investitore nell'attivo netto dell'impresa detenuta. Il conto economico riflette la quota dell'investitore nei risultati dell'impresa detenuta. Secondo il metodo dell'equivalenza, l'importo della partecipazione è valutato al 30 % dei capitali propri del FEI. Il bilancio provvisorio del FEI del 2002 comprende in totale 555 milioni di EUR di capitali propri, compresi 18,7 milioni di EUR di utile dell'esercizio. La partecipazione delle Comunità è pari al 30 % di quest'importo - 166,5 milioni di EUR - di cui 5,6 milioni di EUR riguardano l'utile dell'esercizio 2002. Se fosse stato applicato il metodo del costo, come per gli anni precedenti, la partecipazione sarebbe rimasta uguale all'importo del 2001, cioè 120 milioni di EUR, che rappresenta il 30 % del capitale sottoscritto e richiamato, valutato secondo il costo. La differenza (46,5 milioni di EUR) è contabilizzata come risultato d'adeguamento per la parte che riguarda la parte nell'utile dell'esercizio (5,6 milioni di EUR) e nell'utile riportato degli adeguamenti per il resto (40,9 milioni di EUR). B. Altre immobilizzazioni finanziarie B.1. Partecipazioni Figurano in questa rubrica le partecipazioni acquisite allo scopo di aiutare i beneficiari a sviluppare i loro progetti. Partecipazioni programma ECIP Questa voce comprende i titoli e i prestiti di partecipazione acquisiti dalla Comunità nel capitale di "joint venture" create nel quadro del programma "European Community Investment Partners" (ECIP). Il programma ECIP è stato chiuso prematuramente e l'unica estensione è la chiusura. La chiusura definitiva del programma non può intervenire prima della scomparsa dell'ultimo "joint venture". La maggior parte delle operazioni è già chiusa, recuperata o trasformata in sovvenzioni definitive. Il valore reale delle partecipazioni ECIP è risultato impossibile da valutare. Nel rispetto del principio della prudenza, è stata applicata una rettifica di valore del 100 %. Eurotech capital, Venture consort e JOP Lo strumento "Eurotech capital" ha come obiettivo l'incentivazione del finanziamento, con capitali privati, dei progetti di alta tecnologia avviati da piccole e medie imprese attraverso una rete di investitori in capitali di rischio. Si tratta di contributi versati dopo il 1990 e che rappresentano anticipi rimborsabili a determinate condizioni alla scadenza del contratto. Lo strumento "Venture consort" riguarda la promozione della sindacazione sopranazionale di operatori di capitale di rischio nelle piccole e medie imprese. Rappresenta da parte sua contributi versati dal 1985 per effettuare investimenti in PMI che sviluppano progetti innovativi. Lo strumento "Joint Venture" programma PHARE-TACIS (JOP) ha l'obiettivo di promuovere la creazione e lo sviluppo di imprese congiunte nei paesi dell'Europa centrale e orientale e nei nuovi Stati indipendenti. Poiché nei tre casi si tratta di operazioni di capitali di rischio, una valutazione del valore reale attuale di questi contributi è estremamente difficile. A titolo prudenziale, il valore di questi contributi è stato oggetto di una rettifica di valore del 100 % e nel bilancio figura con valore pari a zero. Altri strumenti finanziari Per la prima volta nel 2002, partecipazioni assunte da altri strumenti finanziari sono state riprese nel bilancio finanziario. In passato, queste partecipazioni erano considerate soltanto come spese di bilancio dell'anno. Lo strumento "SME Finance Facility/Meccanismo di finanziamento delle PMI" in gestione fiduciaria alla BERS mira ad incoraggiare i fondi d'investimenti ad aumentare e mantenere a lungo termine gli investimenti in capitale che effettuano nelle PMI dei paesi candidati Phare. Il programma è finanziato congiuntamente dalla Commissione, dalla Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo (BERS), dalla Banca di sviluppo del Consiglio d'Europa (CEB), in associazione con la Kreditanstalt für Wiederaufbau (KfW) e la Banca europea per gli investimenti (BEI). Gli strumenti "Growth & Employment - ETF Start up/Occupazione e crescita - Sportello d'aiuto all'avviamento della MET" (programma 1998-2000) e "MAP Equity - ETF Start up/Programma pluriennale Meccanismo participativo - Sportello d'aiuto all'avviamento della MET", in gestione fiduciaria al FEI (programma 2001-2005) sostengono la creazione ed il finanziamento di PMI in fase d'avviamento investendo in fondi di capitali di rischio specializzati ed appropriati. >SPAZIO PER TABELLA> B.3. Garanzie ed anticipi accordati In questa rubrica figurano gli attivi immobilizzati come cauzioni e garanzie versate, gli anticipi permanenti su oneri d'immobili e il Fondo di garanzia. Fondo di garanzia Il regolamento del Consiglio dell'Unione europea (CE) n. 2728/94 del 31 ottobre 1994 ha istituito un Fondo di garanzia per le azioni esterne, destinato a rimborsare i creditori delle Comunità, in caso di inadempienza del beneficiario di un prestito accordato o garantito dalle stesse. Questo meccanismo copre prestiti garantiti dalla Comunità su decisione del Consiglio, in particolare le operazioni di prestito della BEI fuori dell'Unione, i prestiti d'assistenza macrofinanziaria e d'assistenza finanziaria dell'Euratom fuori dell'Unione. Ai sensi dell'articolo 6 di tale regolamento, la Commissione ha affidato la gestione finanziaria del Fondo alla BEI nel quadro di una convenzione firmata dalla Comunità e dalla BEI il 23 novembre 1994 a Bruxelles ed il 25 novembre 1994 a Lussemburgo. Il regolamento (CE, Euratom) n. 2728/94 relativo al Fondo di garanzia, modificato dal regolamento (CE, Euratom) n. 1149 del Consiglio del 25 maggio 1999, precisa che dal 1o gennaio 2000 il Fondo è alimentato da versamenti del bilancio generale pari al 9 % dell'importo in capitale delle operazioni. Secondo lo stesso regolamento, il tasso dell'importo obiettivo è fissato al 9 %. Conformemente alle disposizioni regolamentari, "quando l'importo obiettivo viene superato a fine anno, l'eccedenza viene accreditata a una linea specifica dello stato delle entrate nel bilancio generale delle Comunità europee". L'accordo interistituzionale del 29 ottobre 1993 sulla disciplina di bilancio e il miglioramento della procedura di bilancio ha previsto l'iscrizione a titolo di accantonamento nel bilancio generale delle Comunità europee di una riserva per la garanzia dei prestiti a paesi terzi. Questa riserva deve servire a fare fronte alle esigenze di alimentazione del Fondo di garanzia e, se necessario, alle richieste di garanzia che eccedono l'importo disponibile del Fondo, per consentirne l'imputazione al bilancio. Il Fondo è alimentato dai versamenti del bilancio generale, dagli interessi dei collocamenti finanziari delle disponibilità del Fondo e dal recupero presso i debitori insolventi quando il Fondo sia intervenuto in garanzia. L'importo ripreso all'attivo del bilancio finanziario della Commissione (1645 milioni di EUR) corrisponde all'attivo netto del Fondo al 31 dicembre 2002. Per preservare la leggibilità del Fondo, quest'importo comprende l'eccedenza che supera l'importo obiettivo a 31 dicembre 2002 (263 milioni di EUR) da riversare al bilancio. Poiché questo Fondo è destinato a coprire in qualsiasi momento i rischi di insolvenza dei debitori, nonché a titolo prudenziale, è stato creato un accantonamento per rischi e oneri. L'importo di tale accantonamento (1382 milioni di EUR) corrisponde all'importo obiettivo(2) del Fondo di garanzia calcolato sulla base dell'esposizione al 31.12.2002. La differenza tra l'importo del Fondo ripreso all'attivo e l'importo dell'accantonamento corrisponde all'eccedenza da riversare al bilancio (263 milioni di EUR); è stata ripresa nei capitali propri >SPAZIO PER TABELLA> V. CREDITI A LUNGO TERMINE Sono inclusi in questa rubrica i crediti delle Comunità europee a più di un anno. A. Prestiti erogati su stanziamenti di bilancio Questa voce comprende essenzialmente i prestiti a capitali di rischio e a condizioni speciali accordati nell'ambito della cooperazione con i paesi terzi(3). Vi si aggiungono i prestiti concessi per promuovere la costituzione di "joint-venture" in materia d'investimento in Asia, in America latina, nel bacino mediterraneo e in Sudafrica, nel quadro del programma ECIP. Sono contabilizzati in questa rubrica anche i fondi assegnati nel quadro dei programmi MEDIA I, MEDIA II e MEDIA Plus (terza fase del programma MEDIA), che promuovono misure per incoraggiare lo sviluppo dell'industria audiovisiva. Poiché, ai sensi dei contratti, il rimborso dei prestiti resta legato al risultato, sempre aleatorio, dei progetti, nel corso dell'esercizio in questione sono state contabilizzate minusvalenze per i prestiti che sono stati definitivamente convertiti in sovvenzioni. I prestiti MEDIA I (1991-1995) sono ripresi per la prima volta in questa rubrica. Fino al 2001, i prestiti MEDIA I erano compresi sotto "Altri crediti a lungo termine" (26,8 milioni di EUR). Il motivo era che la Commissione non era cocontraente dei beneficiari del sostegno. I contratti di sostegno erano firmati a nome e dalla struttura decentrata alla quale la Commissione aveva affidato la gestione dei sostegni. Poiché alla fine del programma MEDIA I la Commissione ha concluso con le strutture che gestivano i prestiti, convenzioni per riprendere la gestione diretta dei dossier, questi ultimi sono ormai ripresi nella la rubrica "Prestiti su stanziamenti di bilancio". Le cifre comparative del 2001 sono state oggetto di una riclassificazione. Il programma ECIP è stato chiuso prematuramente e l'unica estensione è la chiusura. La chiusura definitiva del programma non può intervenire prima della scomparsa dell'ultimo "joint venture". La maggior parte delle operazioni è già chiusa, recuperata o trasformata in sovvenzioni definitive. Una stima del valore reale dei crediti ECIP è stata impossibile. Nel rispetto del principio della prudenza, è stata applicata una rettifica di valore del 100 %. Sono ripresi in questa rubrica anche i prestiti accordati ai lavoratori migranti. B. Prestiti erogati su fondi provenienti da prestiti A norma del trattato delle Comunità europee, il Consiglio ha il potere di adottare, con voto all'unanimità, programmi di garanzia o di assunzione di prestiti che ritiene necessari per raggiungere gli obiettivi delle Comunità. I prestiti assunti dalle Comunità costituiscono obblighi diretti delle Comunità europee e non dei singoli Stati membri. La BEI, in seguito ad un accordo, prende a carico il rischio dello strumento NSC tesoreria. L'evoluzione della totalità dei prestiti erogati dalle Comunità europee si analizza come segue: >SPAZIO PER TABELLA> L'esposizione dei prestiti al 31 dicembre 2002 è presentata nella rubrica crediti a lungo termine per la parte dei prestiti con scadenza superiore ad un anno e nella rubrica crediti a breve termine per la parte con scadenza entro l'anno. I prestiti MEDIA I, ripresi nella rubrica VC. "Altri crediti a lungo termine" fino al 2001, sono stati trasferiti alla rubrica VA. "Prestiti su stanziamenti di bilancio" per un importo di 26,8 milioni di euro (cfr. commento alla rubrica V.A. dell'attivo). >SPAZIO PER TABELLA> C. Altri crediti a lungo termine 1. Pensioni comunitarie Ai sensi dell'articolo 83 dello statuto il pagamento delle prestazioni previste dal regime delle pensioni è a carico del bilancio delle Comunità (sul capitolo interistituzionale A.19 "Pensioni e indennità una tantum"). I funzionari contribuiscono per un terzo al finanziamento a lungo termine di questo regime mediante un contributo obbligatorio fissato all'8,25 % dello stipendio base (paragrafo 2). Gli Stati membri garantiscono collettivamente il pagamento di tali prestazioni in base al criterio di ripartizione fissato per il finanziamento di queste spese (paragrafo 1, primo comma). Pertanto, un credito sugli Stati membri di 15,3 miliardi di euro è stato contabilizzato per la prima volta nel 2001 all'attivo del bilancio. In seguito all'evoluzione del tasso utilizzato come base di calcolo (2,28 % al 31.12.2002 rispetto al 3,35 % utilizzato per il 2001), l'importo contabilizzato è passato a 19,5 miliardi di EUR nel 2002. Il metodo di contabilizzazione delle pensioni comunitarie applicato nel 2002 è lo stesso utilizzato nel 2001: un accantonamento al passivo per accertare il debito ed un credito all'attivo per riflettere l'impegno degli Stati membri nei confronti delle Comunità per il pagamento delle pensioni comunitarie. Nel quadro del progetto di modernizzazione contabile, il metodo da applicare sarà stabilito dal contabile della Commissione previo parere dei contabili delle altre istituzioni e del Comitato delle norme contabili. 2. Intervento finanziario dello Stato belga Si tratta dell'intervento relativo all'acquisizione ed alla sistemazione dell'edificio D3 del Parlamento, pari a 176 milioni di euro, che è pagabile su un periodo di 10 anni con ultima scadenza nel 2008. VI. SCORTE La scorta di vaccini e di antigeni tenuta all'Ufficio alimentare e veterinario (FVO), ha un valore contabile netto di 6504850 EUR. È stata valutata secondo le norme d'applicazione del manuale di contabilità e di consolidamento della Commissione (valutazione al prezzo d'acquisto più recente) ed incorporata nel bilancio per la prima volta nel 2002. Questa rubrica comprende in particolare il materiale scientifico e tecnico del Centro comune di ricerca. Le materie fissili di Petten sono state valutate al prezzo d'acquisto per un importo di 2,08 milioni di EUR, visto che sono consumate regolarmente. Diminuzioni di valore sono state operate secondo le norme d'applicazione del manuale di contabilità e di consolidamento della Commissione, per un totale di 35,97 milioni di EUR al CCR di Geel. La scorta d'acqua pesante ad Ispra non è stata ripresa nel bilancio visto che questa scorta non ha valore commerciali. Lo stock di pubblicazioni detenuto dall'UPUCE è valutato secondo norme particolari. Sono state operate diminuzioni di valore. Il valore dello stock di pubblicazioni ripreso nel bilancio finanziario riguarda lo stock di pubblicazioni detenuto e/o gestito dall'Ufficio per la diffusione a pagamento (stock a pagamento). Le pubblicazioni destinate alla diffusione gratuita non sono riprese. Storicamente, la valutazione delle pubblicazioni dello stock a pagamento è fatta in base al prezzo di costo. Il prezzo di costo è definito come equivalente ad un terzo del prezzo di vendita. Il bilancio dell'Ufficio al 31 dicembre 2001 ha tenuto conto, per la prima volta, di un accantonamento costituito per ridurre il valore dello stock di pubblicazioni al suo valore commerciale. Il valore commerciale è stato calcolato analizzando il livello di rotazione, nel corso dell'anno 2001, delle pubblicazioni in stock al 31 dicembre 2000. Da quest'analisi è risultato che meno dello 0,5 % delle pubblicazioni precedenti al 2001 era stato oggetto di diffusione commerciale nel corso del 2001. La stessa analisi è stata fatta per il 2002. Poiché i risultati ottenuti nel 2001 sono stati confermati, si è deciso di ridurre a zero il valore dello stock di pubblicazioni a pagamento. Questo calcolo non tiene conto delle spese di smaltimento necessarie per le pubblicazioni che non saranno vendute. Le diminuzioni di valore dello stock di tipografia sono state fatte come segue: - per ogni fornitura effettuata prima del 2000, è stata applicata una riduzione del 33 % all'anno di mancato utilizzo; - per ogni fornitura ricevuta nel 2000 e nel 2001, la diminuzione di valore è calcolata in base all'utilizzo dello stock esistente fatto nel corso del 2002 al 31 dicembre 2001; - non ci hanno stato diminuzioni di valore per le forniture del 2002. Parlamento europeo Il valore degli stock delle forniture d'ufficio è calcolato sul prezzo medio ponderato degli articoli e non al prezzo d'acquisto più recente. Il valore contabile netto al 31 dicembre 2002 è di 659043 EUR. Il CES e il CDR hanno ripartito il loro stock comune di forniture d'ufficio come segue: 61,5 % al CES e 38,5 % al CDR. >SPAZIO PER TABELLA> VII. CREDITI A BREVE TERMINE B. Crediti correnti B.1 Anticipi agli Stati membri Questo importo rappresenta il pagamento di un anticipo di 355 milioni di EUR versato alle autorità britanniche per le spese inerenti all'eradicazione dell'afta epizootica - cfr. anche nota 15, fuori bilancio. B.2 Crediti nei confronti di Stati membri a. FEOGA-Garanzia Questa voce comprende: - i crediti sui beneficiari di aiuti del FEAOG garanzia (2376 milioni di EUR) dichiarati e certificati dagli Stati membri ed iscritti nel registro dei debitori alla fine dell'esercizio (15/10/2002) in applicazione del regolamento (CE) n. 2761/1999. In quest'importo non sono compresi i 43,3 milioni di EUR che gli Stati membri hanno dichiarato come importo impossibile da recuperare. Questa cifra rappresenta l'importo per il quale l'organismo pagatore ha formalmente rinunciato al credito o si trova nell'impossibilità formale di recuperarlo. - Gli Stati membri hanno valutato a 1085,7 milioni di EUR l'importo dei recuperi improbabili. Queste valutazioni saranno riviste dagli organismi di certificazione che renderanno conto di qualsiasi anomalia o errore individuato. Il lavoro di valutazione relativo all'appuramento sarà completato soltanto con la decisione contabile. - In applicazione del principio di prudenza, le Comunità europee devono dunque valutare e registrare la parte dell'importo FEAOG garanzia che è improbabile recuperare. La diminuzione di valore registrata - 1085,7 milioni di EUR - rappresenta il 45,7 % dell'importo totale da recuperare al 31.12.2002. Nel 2001, dopo un'analisi delle stime effettuate dagli organismi pagatori (989,5 milioni di EUR), la Commissione ha ritenuto opportuno di portare tale importo a 1640,6 milioni di EUR (73 %). Nel 2002, essa ha deciso di basarsi sulla stima iniziale, supponendo che gli organismi pagatori fossero meglio in grado di valutare le possibilità di recupero. I risultati forniti dagli organismi di certificazione sulla gestione dei crediti sono trattati nel quadro della procedura di liquidazione 2002, tenendo conto, se necessario, anche della proposta per l'applicazione delle rettifiche finanziarie. La contabilizzazione di questa diminuzione di valore non implica una rinuncia da parte delle CE al futuro recupero degli importi interessati dalla diminuzione. - Un credito di 59,6 milioni di euro riguardante un anticipo mensile alla Finlandia che è stato regolarizzato con il pagamento degli anticipi 2003 (per 2,4 milioni di EUR) e dei crediti risultati dalla liquidazione dei conti (per 57,2 milioni di EUR). b. IVA pagata dalla Comunità e da recuperare presso gli Stati membri: questa voce comprende i crediti relativi ad oneri fiscali pagati dalle istituzioni e che devono essere recuperati presso gli Stati membri (37,1 milioni di EUR). È compresa una diminuzione di valore specifica di 1,3 milioni di EUR. c. Risorse proprie. Questa voce comprende i crediti di risorse proprie tradizionali, in questo caso 1740,9 milioni di EUR, che ai sensi dell'articolo 6, paragrafo 2, lettera b) del regolamento (CE) n. 1552/89 sono accertate dagli Stati membri ma non messe a disposizione delle Comunità