In Grecia, inoltre, vi è sempre un ingente numero di migranti irregolari e di richiedenti asilo (fra 50 000 e 60 000, di cui 16 000 si trovano sulle isole). I punti di crisi e i campi in Grecia sono sempre sovraffollati a causa degli insufficienti progressi nel trattamento dei fascicoli, nelle ricollocazioni e nei rimpatri e, se ci basiamo sull'esperienza precedente, il rischio di movimenti secondari di questi migranti irregolari verso altri Stati membri permane. Resta inoltre delicata la situazione dei Balcani occidentali con, ad esempio, 7 000 migranti attualmente in Serbia. Ne consegue che la situazione generale resta fragile e che continuano ad essere necessari ulteriori sforzi per continuare a far calare le cifre. Permangono quindi le conseguenze delle circostanze migratorie eccezionali che creano una grave minaccia per l'ordine pubblico e la sicurezza interna e che mettono a rischio il funzionamento dell'intero spazio Schengen.

Prospettive future

Nonostante i considerevoli progressi compiuti, le condizioni stabilite nella tabella di marcia "Ritorno a Schengen" per consentire l'eliminazione di tutti i controlli alle frontiere interne e il ritorno al funzionamento normale dello spazio Schengen non sono totalmente soddisfatte.

In particolare, a questo stadio, il numero di migranti ancora in Grecia può continuare a destare preoccupazione e può giustificare il mantenimento di misure adeguate. La situazione lungo la rotta dei Balcani occidentali resta delicata, e gli Stati membri maggiormente interessati dai movimenti secondari dei migranti irregolari provenienti dalla Grecia restano esposti ai rischi derivanti da tali spostamenti irregolari.

L'Agenzia europea della guardia costiera e di frontiera è entrata in vigore in tempi record, le sue attività sono in rapido dispiegamento, e prevedono anche che si possa assistere la Grecia lungo la sua frontiera esterna settentrionale da febbraio 2017. Sta progredendo anche la cooperazione fra l'Agenzia europea della guardia costiera e di frontiera e i paesi terzi: la Commissione ha presentato al Consiglio una richiesta di mandato negoziale per un accordo sullo status da concludersi con due paesi terzi vicini (Serbia ed ex Repubblica jugoslava di Macedonia) . Questo processo di attuazione della guardia costiera e di frontiera europea, che è in corso, richiede ulteriori sforzi.

Inoltre, l'applicazione delle vigenti norme di Dublino in Grecia sarà solo progressivamente reintrodotta da metà marzo, e sono necessari altri sforzi per garantire la piena partecipazione della Grecia a questo sistema in linea con le raccomandazioni della Commissione, indipendentemente dai lavori in corso per migliorare tali regole. I meccanismi di ricollocazione d'emergenza istituiti fin da settembre 2015 devono continuare a produrre risultati concreti in termini di numero di persone ricollocate. Devono essere infine intensificati i rimpatri delle persone che non hanno diritto di soggiornare nell'Unione europea.

Poiché tali elementi indicano il permanere di circostanze eccezionali, la Commissione ritiene giustificato consentire all'Austria, alla Germania, alla Danimarca, alla Svezia e alla Norvegia di prorogare gli attuali controlli alle frontiere interne come misura eccezionale per un ulteriore periodo proporzionato. Stando agli indicatori disponibili in questa fase, la proroga non dovrebbe superare tre mesi. La Commissione continuerà a lavorare con questi Stati membri per eliminare gradualmente i controlli temporanei alle frontiere interne.

Ambito di applicazione della proposta

È opportuno che i cinque Stati membri che effettuano attualmente controlli temporanei alle frontiere interne a norma della raccomandazione del Consiglio dell'11 novembre 2016 siano autorizzati a continuare tale pratica a rigorose condizioni.

Tuttavia, data la progressiva stabilizzazione della situazione e l'obiettivo di eliminare gradualmente i controlli temporanei alle frontiere interne, gli Stati membri interessati dovrebbero prima esaminare se altre misure, in particolare controlli di polizia nei pressi della frontiera secondo modalità compatibili con l'articolo 23 del Codice frontiere Schengen, possano servire ad affrontare in maniera sufficiente le minacce individuate, e dovrebbero introdurre effettive verifiche di frontiera alle frontiere interne interessate solo come misura di ultima istanza. Di conseguenza, gli Stati membri che decidano di mantenere i controlli alle frontiere interne a norma della presente raccomandazione dovrebbero esaminare tutte le misure alternative praticabili prima di optare per una prosecuzione di tali controlli. Tali Stati membri dovrebbero comunicare l'esito di tale esame nella notifica del mantenimento dei controlli alle frontiere interne da inviare agli altri Stati membri, al Parlamento europeo e alla Commissione.

La presente raccomandazione mantiene le condizioni figuranti nella raccomandazione dell'11 novembre 2016, che prevedono che gli Stati membri debbano procedere a un riesame settimanale della necessità, frequenza, ubicazione e dei tempi dei controlli, e adeguare i controlli al livello della minaccia affrontata, eliminandoli gradualmente ove opportuno. Gli Stati membri interessati dovrebbero inoltre continuare a consultarsi regolarmente con lo Stato o gli Stati membri rilevanti, per garantire che i controlli alle frontiere interne vengano effettuati esclusivamente nei tratti delle frontiere interne ove è ritenuto necessario e proporzionato, ai sensi del Codice frontiere Schengen.

Continuerà ad applicarsi anche l'obbligo di comunicazione dettagliata introdotto dalla raccomandazione dell'11 novembre 2016. Al termine di ogni mese di applicazione della presente raccomandazione gli Stati membri interessati dovrebbero prontamente comunicare alla Commissione l'esito del controlli effettuati e una valutazione sulla necessità di continuarli, se del caso. La relazione dovrebbe indicare quantomeno il numero totale delle persone verificate, il numero totale dei respingimenti decisi a seguito delle verifiche e il numero totale di domande di asilo ricevute ai valichi delle frontiere interne in cui hanno luogo le verifiche.

La Commissione controllerà attentamente l'applicazione della raccomandazione e la situazione sul terreno.