RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivi e obiettivi della proposta

A seguito delle decisioni di liberalizzazione dei visti per i paesi dei Balcani occidentali, nel 2011 la Commissione ha proposto di introdurre nel regolamento (CE) n. 539/2001 del Consiglio una “clausola di salvaguardia” che consenta la sospensione temporanea dell’esenzione dall’obbligo del visto per i cittadini di un paese terzo per un breve periodo di tempo, per motivi d’urgenza, e in base a criteri ben definiti, per risolvere eventuali difficoltà incontrate da uno o più Stati membri in caso di aumento improvviso e sostanziale della migrazione irregolare, delle domande di asilo infondate o degli esiti negativi dati alle domande di riammissione presentate da uno Stato membro al paese terzo in questione.

L’11 dicembre 2013 il Parlamento europeo e il Consiglio hanno adottato il regolamento (UE) n. 1289/2013, che modifica il regolamento (CE) n. 539/2001 introducendo il cosiddetto “meccanismo di sospensione” e modificando l’allora vigente meccanismo di reciprocità.

Il meccanismo di sospensione di cui all’articolo 1 bis del regolamento (CE) n. 539/2001 consente la sospensione temporanea dell’esenzione dall’obbligo del visto per i cittadini di un paese terzo in determinate situazioni di emergenza. Qualsiasi Stato membro può attivare tale meccanismo notificando alla Commissione che si trova ad affrontare, su un periodo di sei mesi rispetto al medesimo periodo dell’anno precedente o agli ultimi sei mesi precedenti la liberalizzazione dei visti per quel paese, circostanze che provocano una situazione di emergenza cui non è in grado di porre rimedio autonomamente.

Tali circostanze consistono, segnatamente, in un aumento sostanziale ed improvviso del numero di:

–cittadini di tale paese terzo che soggiornano sul territorio dello Stato membro senza averne il diritto;

–domande d’asilo infondate presentate da cittadini di tale paese terzo, qualora detto aumento comporti pressioni specifiche sul sistema di asilo dello Stato membro;

–esiti negativi dati alle domande di riammissione presentate dallo Stato membro a tale paese terzo per i propri cittadini.

All’atto della notifica alla Commissione, lo Stato membro deve indicare i motivi per l’attivazione del meccanismo, fornire dati e statistiche pertinenti e descrivere le misure preliminari adottate per porre rimedio alla situazione. La Commissione informa il Consiglio e il Parlamento europeo ed esamina la situazione e la portata del problema (numero di Stati membri interessati, impatto sulla situazione migratoria generale nell’Unione).

La Commissione, tenuto conto delle conseguenze della sospensione dell’esenzione dall’obbligo del visto per le relazioni esterne dell’Unione e dei suoi Stati membri con il paese terzo interessato, può decidere che occorre intervenire, mentre lavora in stretta cooperazione con detto paese terzo per trovare soluzioni alternative a lungo termine. In questo caso, la Commissione dispone di tre mesi dal ricevimento della notifica per adottare un atto di esecuzione che sospende temporaneamente l’esenzione dall’obbligo del visto per i cittadini del paese terzo interessato per un periodo di sei mesi.

Prima dello scadere del periodo di sei mesi, la Commissione deve presentare una relazione al Parlamento europeo e al Consiglio. Tale relazione può essere accompagnata da una proposta legislativa volta a modificare il regolamento (CE) n. 539/2001 al fine di trasferire il paese terzo in questione nell’elenco dei paesi terzi i cui cittadini sono soggetti all’obbligo del visto (allegato I) e sottoporre quindi permanentemente i cittadini di tale paese all’obbligo del visto. In questo caso, la sospensione temporanea dell’esenzione dall’obbligo del visto può essere prorogata per un periodo massimo di 12 mesi.

Nel contesto dell’attuale situazione migratoria nell’Unione europea e della conclusione positiva di vari dialoghi sulla liberalizzazione dei visti con paesi vicini (Georgia, Ucraina, Kosovo e Turchia), diversi Stati membri hanno espresso dubbi sul fatto che l’attuale meccanismo di sospensione dell’obbligo del visto assicuri la flessibilità necessaria per agire in determinate situazioni di urgenza. In particolare hanno affermato che:

–i possibili motivi di sospensione sono troppo limitati e, ad esempio, non comprendono la mancata cooperazione da parte di un paese terzo in materia di riammissione di cittadini di paesi terzi che sono transitati in quel paese terzo, qualora un siffatto obbligo di riammissione sia previsto da un accordo di riammissione concluso tra l’Unione o uno Stato membro e il paese terzo in questione;

–l’iniziativa di attivare il meccanismo di sospensione mediante notifica, che nel regolamento spetta esclusivamente agli Stati membri, dovrebbe essere estesa alla Commissione;

–i periodi di riferimento e i termini sono troppo lunghi, il che non consente una reazione rapida in situazioni di emergenza.

Tenuto conto delle recenti proposte della Commissione per la liberalizzazione dei visti per la Georgia, l’Ucraina, la Turchia e il Kosovo e delle recenti discussioni con gli Stati membri, la Commissione ha deciso di presentare una proposta di modifica del regolamento (CE) n. 539/2001 per rivedere l’attuale meccanismo di sospensione.

L’obiettivo principale è rafforzare il meccanismo di sospensione, rendendo più facile per gli Stati membri la notifica delle circostanze che portano ad un’eventuale sospensione e consentendo alla Commissione di attivare il meccanismo di propria iniziativa. In particolare, l’uso del meccanismo dovrebbe essere agevolato abbreviando i periodi di riferimento e i termini, consentendo così una procedura più rapida, ed estendendo i possibili motivi di sospensione, che dovrebbero includere un aumento sostanziale del numero di esiti negativi dati alle domande di riammissione relative ai cittadini di paesi terzi che sono transitati nel paese terzo in questione, qualora un siffatto obbligo di riammissione sia previsto da un accordo di riammissione concluso tra l’Unione o uno Stato membro e il paese terzo in questione. La Commissione dovrebbe inoltre poter attivare il meccanismo nel caso in cui il paese terzo non cooperi in materia riammissione, in particolare qualora tra il paese terzo in questione e l’Unione sia stato concluso un accordo di riammissione.