COMMISSIONE MLLE COMUNITÀ EUROPEE 
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Hnixel Ics, 29 ;.('t!cinbif 199:5 
LIBRO VERDE 
SULLA 
DIMENS IONE EUROPEA DELL'ISTRUZIONE 
(Presentalo dalla Commissione) 
SOMMARIO 
INTRODUZIONE 
IL NUOVO CONTESTO LEGISLATIVO Pagina 
2 
4 
II. LA DIMENSIONE EUROPEA DELL' 
E I SUOI OBIETTIVI STRUZIONE 
a. Promuovere una cittadinanza europea 
b. Migliorare la qualità dell'istruzione 
e. Facilitare l'inserimento sociale e 
professionale dei giovani 
MI. ATTORI, STRATEGIE E STRUMEN I 
a. La cooperazione attraverso la mobilità 
egli scambi 
b. La formazione degli insognanti e delle 
altre persone addette all'istruzione 
e. Lo sviluppo dell'insegnamento delle lingue 
d. L'insegnamento a distanza e l'apporto 
dei sistemi multimedia 
e. La promozione dell'innovazione pedagogica 
f. Lo scambio di informazioni e di esperienza 
g. L'esperienza delle Scuole europee 
CONCLUSIONI 10 
11 
11 
12 
13 
13 
14 
ALLEGATO A: Alcuni esempi di progetti di cooperazione 15 
ALLEGATO B: Tappe dello sviluppo della dimensione europea 
dell'istruzione sul piano comunitario 18 
A&-
NTRODUZIONE 
Scopo del presente Libro Verde su "La dimensione europea 
dell'istruzione" è di suscitare una riflessione sulle possibilità e 
sugli orientamenti di un'azione comunitaria in materia d'istruzione. 
In effetti, il Trattato che istituisce la Comunità economica europea 
(qui di seguito denominato il "Trattato") - come modificato dal 
Trattato sull'Unione europea - introduce, all'articolo 126, delle 
nuove competenze della Comunità nel campo dell'istruzione. 
Per la prima volta esiste un contesto giuridico che permette alla 
Comunità di proporre azioni di cooperazione nel campo 
dell'istruzione, in particolare a livello scolastico, senza peraltro 
pregiudicare l'eventuale ricorso ad altre disposizioni del Trattato, 
in particolare all'articolo 127, per quanto riguarda le azioni che 
rientrano in tale disposizione a titolo della formazione 
profess ionale. 
Prima di proporre azioni concrete nel senso degli obiettivi definiti 
dal succitato articolo, occorre peraltro dar vita ad una riflessione 
sulle finalità e sui mezzi atti a permettere alla Comunità di 
contribuire "allo sviluppo di un'istruzione di qualità incentivando 
la cooperazione tra Stati membri e, se necessario, sostenendo ed 
integrando la loro azione nel pieno rispetto della responsabilità 
degli Stati membri per quanto riguarda il contenuto 
dell'insegnamento e l'organizzazione del sistema d'istruzione, 
nonché delle loro diversità culturali e linguistiche" (1L 
Questa riflessione non può prescindere dal più ampio contesto dato 
dal completamento del mercato unico, con le sue ripercussioni 
sull'istruzione e sulla formazione, e dall'evoluzione del fabbisogno 
in risorse umane risultante dai cambiamenti tecnologici e sociali. 
Questa tiene conto del contributo che la formazione in alternanza e 
l'apprendimento in impresa apportano all'istruzione nel permettere 
ai giovani di conoscere meglio il loro contesto socioeconomico e 
poter cosi conseguire un migliore inserimento come cittadini e come 
lavorator i. 
(1) Trattato sull'Unione Europea, capitolo 3, articolo 126, paragrafo 1 
- 3 
4. L'organizzazione e il contenuto degli studi sono di competenza degli 
Stati membri, ai quei I i spetta prendere i provvedimenti atti a 
favorire lo sviluppo di un'istruzione di qualità. Pertanto ìi 
presente Libro Verde invites I* insieme degli attori dol rondo 
scolastico a riflettere sui mezzi atti a favorire tei© sviluppo, 
chiedendo loro nello stesso tempo di individuare gli orientamenti 
che potrebbero guidare un'azione complementare e sussidiaria della 
Comunità in materia d'istruzione. 
Questa riflessione è altresì importante nella prospettiva 
dell'ampliamento della Comumìtà, in particolare per quanto riguarda 
i paes i de Ii'EFTA. 
5. Nel nuovo contesto offerto dal mercato unico, una delle finalità 
dell'istruzione è quel!? «J i preparare i giovani ad esercitare le 
loro responsabilità in uno spazio economico e sociale ampliato. In 
questa prospettiva, lo sviluppo di una dimensione europea 
dell'istruzione va considerato come un importante fattore di 
aggiustamento del sistema scolastico al nuovo contesto economico, 
sociale e culturale. 
In effetti, il miglioramento delle conoscenze linguistiche, la 
reciproca conoscenza dei metodi e delle culture degli altri Stati 
membri, come anche la capacità di lavorare con altre nazionalità o 
in un altro contesto, rientrano fra i principali fattori atti a 
favorire un migliore inserimento dell'individuo nella società e una 
sua maggiore responsabilizzazione come cittadino europeo. Gli Stati 
membri dovrebbero utilizzare tutte le nuove possibilità offerte nel 
contesto della costruzione comunitaria, in particolare le 
opportunità risultanti dall'incremento delle offerte in materia 
d' istruz ione. 
6. A questo proposito vanno sottolineati gli sforzi e i cambiamenti che 
i sistemi d'istruzione, nelle loro diversità, hanno già intrapreso 
per soddisfare al meglio queste nuove condizioni, in particolare nel 
quadro di cooperazioni bilaterali. 
Sul piano comunitario, nel campo scolastico hanno finora potuto 
essere sostenute soltanto azioni pilota e di portata limitata. 
Nell'Allegato A figurano alcuni esempi di azioni. L'esperienza cosi 
acquisita fornisce una prima base, ma le nuove possibilità offerte 
dall'articolo 126 richiedono un approccio globale e coerente, che 
integri l'azione degli Stati membri. 
- 4 
7. il presente Libro Verde si compone di tre parti: 
- una prima parte integra l'articolo 126 nel contesto delie azioni 
di cooperazione in materia d'istruzione intraprese dal 1976 
Nell'Allegato B figura una breve descrizione delle principali 
tappe; 
- una seconda parte chiarisce la tematica delia dimensione europea 
dell'istruzione nei suoi obiettivi essenziali; 
- una terza parte mira ad individuare le possibilità di attuare 
un'azione comunitaria complementare, cercando di precisarne 
strumenti, strategie, attori. 
I. IL NUOVO CONTESTO LEG I SLAT IVQ_ 
8. L'azione della Comunità in materia d'istruzione è dettata 
dall'articolo 126 del Trattato, ma, come si vedrà in appresso 
(paragrafo 11), dell'istruzione si tiene già conto in altre 
politiche comunitarie. 
9. L'articolo 126, capitolo 3 del Trattato è molto esplicito: "la 
Comunità contribuisce allo sviluppo di un'istruzione di qualità 
incentivando la cooperazione fra Stati membri...". Inoltre, 
"l'azione della Comunità è intesai: 
a sviluppare la dimensione europea dell'istruzione, segnatamente 
con l'apprendimento e la diffusione delle lingue degli Stati 
membr i; 
a favorire la mobilità degli studenti e degli insegnanti, 
promuovendo tra l'altro il riconoscimento accademico dei diplomi 
e dei periodi di studio; 
a promuovere la cooperazione tra gli istituti d'insegnamento; 
a sviluppare lo scambio di informazioni e di esperienze sui 
problemi comuni dei sistemi d'istruzione degli Stati membri; 
a favorire lo sviluppo degli scambi di giovani e di animatori di 
attività socioeducative; 
a incoraggiare lo sviluppo dell'istruzione a distanza". 
5 -
Ciascuno dì tali obiettivo, si tratti della nobilita o di scambi di 
informazioni e di esperier<z$, ma anche degli attori del «sondo 
scolastico (allievi, insegnanti...), oppure di mezzi (le nuov© 
tecnologie dell'informazione: e della cotrsunicazaone), è pertinente 
rispetto a ciò che potrebbe essere il valore aggiunto di un'azione 
comunitaria in materia d'istruzione. 
10. Va rilevato che l'articolo 126 risulta da un processo che trova le 
sue origini nella risoluzione del Consiglio e dei Ministri 
dell'istruzione riuniti in sede di Consiglio del febbraio 1976. 
L'Allegato B richiama le tappe salienti di questo processo. 
11. Va poi rammentato che dell'istruzione si tiene conto anche in altri 
settori d'interv. ,ìto comunitario. Si possono citare la ricerca e lo 
sviluppo, la sanità ( lf-'U aia ne in materia di sanità), l'ambiente 
(istruzione in materia di ambiente). Su quest'ultimo punto si può 
anzi dire che l'istruzione occupa un posto fondamentale ai fini 
della sensibilizzazione degli allievi, sin dalla più giovane età, al 
problema della protezione dell'ambiente. 
Va infine particolarmente sottolineato il grande contributo che le 
politiche strutturali della Comunità hanno apportato all'istruzione 
nelle regioni più sfavorite; l'esempio più evidente ne è la recente 
adozione della riforma della politica strutturale da parte del 
Consigi io. 
11. LA DIMENSIONE EUROPEA DELL'ISTRUZIONE E I SUOI OBIETTIVI 
12. Nelle sue finalità generiche, ia scuola si prefigge di: 
realizzare pari opportunità per tutti; 
inculcare nei giovani il senso della responsabilità in una 
società solidale; 
sviluppare una capacità di autonomia, di giudizio, di senso 
critico e di capacità innovativa; 
offrire ai giovani la possibilità di realizzare pienamente tutte 
le loro potenzialità nella vita attiva e nell'evoluzione 
personale, in particolare sviluppando il desiderio di apprendere 
nell'arco di tutta la vita; 
- 6 -
dare ai giovani una formazione, una qualificazione, che faci lit; 
il loro inserimento nella vita attiva e che permetta loro di 
adeguarsi, nelle migliori condizioni, ai cambiamenti 
tecnologici. 
13. Partendo uà tali finalità generiche, occorre precisare gli obiettivi 
specifici - e, attraverso di essi, il "valore aggiunto" - di 
un'azione comunitaria in materia d'istruzione. Un'azione comunitaria 
può promuovere una cittadinanza europea basata su valori comuni di 
solidarietà, democrazia, parità di opportunità e reciproco rispetto; 
migliorare la qualità dell'istruzione; facilitare l'inserimento 
socia lo e professionale dei giovani. 
a• Promuovere una cittadinanza europea 
14. Il rispetto delle identità e delle differenze culturali ed etniche, 
la lotta contro tutte le forme di sciovinismo e di xenofobia, sono 
componenti essenziali dell'azione comunitaria in materia 
d*istruzione. 
15. I sistemi d'istruzione nazionali non debbono soltanto mirare a 
perpetuare le rispettive culture, devono anche formare i giovani su 
tematiche quali la democrazia, la lotta contro le ineguaglianze, la 
tolleranza e il rispetto della diversità. Devono dare ai giovani il 
senso della cittadinanza e, in tale contesto, l'Europa non si 
sostituisce alle altre dimensioni, ma, anzi, le arricchisce. 
L'azione comunitaria dovrebbe pertanto stimolare metodi d'istruzione 
orientati a dare ai giovani il senso di una cittadinanza europea, 
mediante: 
l'esperienza della dimensione europea vissuta e condivisa 
attraverso l'apprendimento delle lingue, il lavoro attorno ad un 
progetto transnazionale comune, la conoscenza degli altri paesi, 
le informazioni ricevute come base e stimolo di riflessione; 
un contesto europeo di socializzazione che, attraverso gli 
scambi transnazionali, permetta ad ogni cittadino europeo di 
svolgere il suo ruolo sulla scena europea; 
- una migliore conoscenza della realtà della costruzione europea. 
b. Miailorare la guai ita dejjlistruzione 
16. L'introduzione della dimensione europea può essere una fonte di 
sviluppo per gli istituti scolastici. Essa può agire da stimolo per 
i sistemi d'istruzione e per l'innovazione, in particolare grazie al 
confronto dei vari approcci e sistemi pedagogici o alla messa in 
comune di esperienze nel campo dello sviluppo di materiali 
didattici, e contribuire cosi al miglioramento della qualità 
dell'istruz ione. 
17. Va rilevato che, dopo la risoluzione del 1988 sulla dimensione 
europea nell'istruzione, la maggior parte degli Stati membri hanno 
progressivamente introdotto la dimensione europea nella formazione 
degli insegnanti e nei programmi scolastici ed hanno incoraggiato la 
produzione di matariale didattico appropriato. Tali iniziative sono 
stata integrate, sul piano regionale, nazionale o comunitario, da 
varie azioni e iniziative intraprese da organizzazioni non 
governative (ONG) che si occupano dell'istruzione. 
18. A questo arricchimento dei programmi e contenuti scolastici 
dovrebbero aggiungersi: 
da un lato, una sensibilizzazione e un'informazione appropriata 
dei responsabili e attori del mondo scolastico sulle opportunità 
es i stent i ; 
d'altro lato, coopcrazioni transnazionali fra le istituzioni 
incaricate de^ls formazione iniziale e continua degli 
insegnanti; 
infine, collaborazioni eh© consentano lo sviluppo di materiale 
didattico appropriato. 
c« Faci I iìsr® l ' ìnserImenio sociale a professionale (Sei giovani 
10. Mei contesto della realizzazione del mercato interno e delle sue 
implicazioni e del progressivo consolidamento di un mercato europeo 
del lavoro, lo sviluppo di una dimensione europea dell'istruzione 
può contribuire ad un miglioramento delle possibilità d'inserimento 
e alla concretizzazione di maggiori opportunità di lavoro. 
In effetti, la conoscenza delle lingue, la fami Iiarizzazione ad 
altri contesti culturali e professionali, in particolare l'impresa, 
- 8 
rientrano fra i fattori positivi che possono aiutare i giovani ad 
aprirsi verso il mondo, a rendersi padroni dei cambiamenti in corso, 
a prepararsi alla mobilità professionale, ad inserirsi nelle 
migliori condizioni nel proprio contesto sociale. 
20. in tale prospettiva, un'azione comunitaria potrebbe orientarsi 
verso: 
lo sviluppo di partenariat! transnazionali che possano associare 
più strettamente gli istituti scolastici e il mondo 
dell'impresa, ma anche le autorità locali, le ONG, ecc.. 
l'attuazione di reti transnazionali dì cooperazione che 
favoriscano una migliore articolazione fra l'istruzione generale 
e la formazione professionale iniziale. 
III. ATTORI. STRATEGIE E STRUMENTI 
21. L'istituto scolastico, dove più incide l'azione degli Stati membri 
in materia d'istruzione, dovrebbe rappresentare il luogo 
d'intervento privilegiato anche per un'azione comunitaria. 
L'istituto scolastico, in effetti, è un luogo di vita strutturato in 
un sistema dove interagiscono molteplici attori (allievi, 
insegnanti, genitori, autorità locali, ecc...), un luogo di 
regolazione delle risorse esistenti, un'organizzazione che può 
offrire servìzi al contesto nel quale intrattiene relazioni 
dinamiche e di interdipendenza. 
22. Le sue relazioni di interdipendenza col contesto in cui opera creano 
una dinamica e mettono in contatto: 
i responsabili dell'istruzione ai vari livelli; 
gli attori che svolgono un ruolo diretto nella vita 
dell'istituto: allievi, insegnanti, altri addetti; 
le persone addentro al sistema d'istruzione e che si trovano in 
relazione con l'istituto: formatori di insegnanti e ispettori, 
ambienti universitari e ricercatori, personale bibliotecario e 
altre fonti di informazione-, 
gli organismi che compongono il tessuto sociale e culturale e 
che possono apportare agli istituti scolastici contributi di 
valore: associazioni professionali e sindacati, genitori, 
autorità locali, ambienti economici e circoli di 
intrattenimento, ecc.. 
i mezzi e i metodi didattici e pedagogici utilizzati da tutti 
gli attori del mondo scolastico e le risorse materiali di cui 
dispongono. 
- 9 -
23. Un'azione comunitaria nel campo dell'istruzione potrebbe quindi del 
tutto naturalmente rivolgersi agli istituti scolastici e orientarsi 
verso progetti pedagogici transnazionali da attuarsi per il tramite 
di partenariati, che avrebbero come linee direttrici: 
la cooperazione attraverso la mobilità e gli scambi; 
la formazione degli insegnanti e delle altre persone che si 
occupano dell'istruzione; 
lo sviluppo dell'insegnamento delle lingue; 
l'insegnamento a distanza e l'apporto dei sistemi multimedia; 
la promozione dell'innovazione pedagogica; 
- lo scambio di informazioni e di esperienze; 
l'esperienza delle scuole europee. 
a. La cooperazione attraverso la mobilità e gIi scambi 
24. La libera circolazione delle persone costituisce uno dei fondamenti 
della costruzione europea. La sua realizzazione sarà tanto più 
facilitata quanto più i giovani potranno, sin dalla scuola, avere la 
possibilità di muoversi. In effetti, affinché la mobilità possa 
rientrare nelle abitudini culturali, è necessario sviluppare, sin 
dalla più giovane età, le occasioni d'incontro e di confronto in 
contesti diversificati. 
25. La mobilità transnazionale potrebbe fondarsi su una maggiore 
conoscenza e un più ampio riconoscimento dei sistemi degli altri 
paesi. Essa è già sviluppata sotto varie forme, ad esempio, 
attraverso i numerosi scambi scolastici e viaggi bilaterali. 
Un'azione comunitaria potrebbe fondarsi su due nozioni: 
quella di partenariato, su una base di cooperazione fra gli 
istituti scolastici interessati a settori specifici (lingue, 
ambiente, patrimonio culturale, ecc...); 
quella di rete, in quanto struttura che permette di amplificare 
l'azione dei partenariat!' in una prospettiva di moltiplicazione 
e di divulgazione dei risultati e delle esperienze. 
- 10 
26. Un eventuale sostegno della Comunità a detti scambi sarà infatti 
giustificato soltanto se le azioni intraprese avranno un effetto 
moltiplicatore tale da trasmettere l'esperienza ad un pubblico più 
ampio. A tale proposito, è fondamentale il ricorso alle nuove 
tecnologie dell'informazione e della comunicazione. 
b. La formazione degli insegnanti e delle altre persone che si 
occupano dell'istruzione 
27. La formazione degli insegnanti riveste un'importanza fondamentale ai 
fini dell'evoluzione dei sistemi pedagogici, e dovrebbe quindi 
essere privilegiata da qualsiasi azione che voglia favorire 
l'innovazione pedagogica e lo sviluppo della dimensione europea 
del I'istruzione. 
28. In effetti, gli insegnanti e i loro formatori hanno un ruolo 
importante da svolgere nella definizione e nell'introduzione di 
nuove tematiche e sono dunque i vettori privilegiati dello sviluppo 
di una dimensione europea nei contenuti e nei metodi 
del I'insegnamento. 
29. Ai fini dell'introduzione della dimensione europea, gli insegnanti 
debbono: 
informarsi e formarsi sui vari aspetti della realtà della 
costruzione europea-, 
imparare a condividere e a far condividere la ricchezza delle 
culture europee; 
sviluppare un'identità europea in parallelo con le appartenenze 
naz ionali e regionali; 
utilizzare il patrimonio culturale, i partenariati e le reti 
esistenti come punti di appoggio per elaborare una didattica 
della dimensione europea; 
superare gli ostacoli culturali e linguistici ed evolvere verso 
sistemi multilingue e multiculturali. 
30. In quest'ottica, è fondamentale il rafforzamento della formazione 
iniziale e continua degli insegnanti. Ancora una volta, dovrebbe 
essere posto l'accento sulle cooperazioni transnazionali fra 
istituzioni di formazione, in particolare nella forma di reti 
europee, per il tramite di scambi e nella scia delle azioni già 
avviate. 
- 11 -
31. Questa cooperazione transnazionale dovrebbe implicare altre persone 
oltre agli insegnanti: l'esperienza acquisita mostra l'importanza 
del ruolo svolto dai responsabili degli istituti scolastici, ma 
anche dagli ispettori, dai consiglieri pedagogici o, per esempio, 
dai consulenti in materia di orientamento scolastico. Un'azione 
comunitaria in materia d'istruzione dovrebbe quindi aprirsi alla 
collaborazione di tutte queste persone. 
e. Lo sviluppo dell'insegnamento delle lingue 
32. La scarsa conoscenza delle lingue e delle altre culture costituisce 
attualmente uno dei principali ostacoli alla mobilità. Come muoversi 
verso un altro paese, se non esiste la possibilità di comunicare? Le 
conoscenze linguistiche sono una condizione necessaria per la 
mobilità e gli scambi e costituiscono una priorità ai fini dello 
sviluppo della dimensione europea dell'istruzione e dell'approccio 
verso le altre culture. 
33. Sulla base dell'esperienza acquisita nel quadro del programma 
LINGUA, in particolare della sua Azione II (sostegno alla formazione 
iniziale degli insegnanti di lingue straniere), si potrebbe 
prevedere, sul piano comunitario, un'azione di maggiore portata 
rivolta ad un pubblico più ampio. 
34. A tale azione potrebbe unirsi un incoraggiamento allo sviluppo di 
materiale pedagogico e di altri supporti realizzati in partenariato. 
L'azione comunitaria contribuirà a migliorare e ad arricchire i 
metodi d'insegnamento e l'apprendimento delle lingue straniere e, di 
conseguenza, a rivalorizzare tale insegnamento. 
35. Quest'approccio potrebbe basarsi sull'esperienza delle classi 
bilingue e su quella, più recente, delle classi europee. 
d. L'insegnamento a distanza e l'apporto dei sistemi multimedia 
36. La scuola deve aiutare i giovani a far fronte alle esigenze connesse 
alla rapidità dei cambiamenti tecnologici e sociali che 
caratterizzano la società in cui oggi viviamo. Deve insegnare loro 
ad adattarsi, nelle migliori condizioni, ad una società dove la 
libera circolazione delle persone diventa progressivamente realtà. 
- 12 
37. L'insegnamento aperto e a distanza racchiude tutta una gemme di 
possibilità In grado di dare alile giovani generazioni !e capacità di 
adattarsi aite evoluzioni professionali o ad eventuali 
riconversioni, di favorire il trasferimento delle conoscenze. Sin 
d'ora, nel quadro di programmi quali COMETT, ERASMUS o FORCE, 
progetti comuni di formazione a distanza hanno mostrato tutto 
l'interesse che questo metodo d'insegnamento può avere per la 
diversificazione dell'offerta d'istruzione e di formazione. 
38. Nell'ottica di una maggiore efficacia dell'azione comunitaria, 
l'insegnamento a distanza - ivi compreso il ricorso alla 
telematica - occupa un posto privilegiato in quanto strumento che 
permette di migliorare l'accesso all'istruzione, in particolare 
nelle regioni meno favorite. Inoltre, comporta partenariati 
transnazionali e può essere un importantissimo strumento di 
divulgazione delle innovazioni connesse ad azioni comunitarie. 
39. Va tuttavia sottolineato che il ricorso alle nuove tecnologie non si 
limita al solo insegnamento aperto e/o a distanza. In effetti, i 
sistemi multimedia svolgeranno un ruolo sempre più importante nella 
trasmissione delle conoscenze e nella diversificazione dei luoghi 
d'apprend i mento. 
Un'azione comunitaria relativa all'utilizzazione delle nuove 
tecnologie nell'istruzione deve interessarsi in maniera particolare 
a tali sviluppi, soprattutto per quanto riguarda la produzione in 
comune di materiale didattico. 
e. La promoz i one de 11'i nnovazIone pedaoog i ca 
40. La ricerca nel campo dell'istruzione e della formazione trarrebbe 
sicuro beneficio dal fatto di integrare la dimensione europea. Il 
quarto programma quadro di ricerca e sviluppo, già presentato dalla 
Commissione, apre prospettive interessanti in tal senso. 
41. In effetti, la messa in comune delle problematiche e delle 
metodologie su temi particolari consente economie di scala. Essa 
implica una cooperazione fra gli istituti di ricerca e le università 
in materia di istruzione. A tale proposito, lo studio, ad esempio, 
delle strategie d'innovazione e di cooperazione fra gli istituti nei 
vari Stati membri, come anche il loro impatto, può presentare un 
interesse comune. 
42. La diffusione dell'innovazione all'interno e fra i sistemi 
d'istruzione contribuisce al miglioramento della qualità 
dell'istruzione e dovrebbe pertanto essere incoraggiata. 
- 13 -
Essa verrebbe facilitata dalla costituzione di reti transnazionali 
di ricercatori e insegnanti strutturate su temi d'interesse comune 
secondo modalità da definire da parte dei responsabili ai vari 
IivelIi. 
f. Lo scambio di informazioni e di esperienze 
43. L'informazione sui sistemi d'istruzione negli Stati membri, le loro 
riforme e le innovazioni sviluppate costituiscono una base 
essenziale per la reciproca comprensione fra gli Stati membri e lo 
sviluppo della dimensione europea dell'istruzione. A tale proposito, 
l'azione e i lavori della rete d'informazione sull'istruzione nella 
Comunità europea (EURYDICE) sono di grande interesse per gli attori 
del mondo scolastico. Occorrerebbe rafforzare le analisi comparative 
sui sistemi e sulle metodologie, come anche la diffusione delle 
informazioni prodotte. 
44. L'informazione sull'istruzione negli Stati membri costituisce un 
supporto essenziale agli scambi di esperienze fra responsabili e 
attori del mondo scolastico. Sulla base dell'azione comunitaria 
ARION concernente le visite di studio per gli specialisti 
dell'istruzione, potrebbe essere previsto un rafforzamento di tali 
scambi a favore delle persone che, ai vari livelli delle 
amministrazioni competenti, si occupano del l'istruzione. 
45. La comparazione dei dati nazionali, gli incontri di esperti, i 
seminari di riflessione potrebbero contribuire alla definizione di 
quadri comuni di riferimento.. EUROSTAT dovrebbe poter svolgere un 
ruolo importante ai fini della comparabilità internazionale delle 
statistiche in materia d'istruzione e di formazione. 
g. L'esperienza delle Scuole europee 
46. L'approccio in materia d'istruzione sviluppato dalle scuole europee 
contribuisce alla promozione della dimensione europea 
dell'istruzione e merita quindi di essere sottolineato. Soprattutto 
grazie alla combinazione multiculturale e all'introduzione delle 
lingue straniere nell'insegnamento delle varie discipline, le scuole 
europee posseggono un potenziale di innovazione che occorre 
rafforzare. 
47. Questa esperienza originale costituisce un punto di riferimento per 
lo sviluppo di "laboratori" di innovazione pedagogica che 
favoriscono l'apprendimento multiculturale e il rispetto della 
diversità. 
- 14 -
CONCLUSIONI 
48. Come si è detto all'inizio, il presente Libro Verde ha lo scopo di 
suscitare un dibattito sulle prospettive offerte dall'articolo i26 
del Trattato. In quanto tale, esso non costituisce una proposta, e 
gii orientamenti presentati rappresentano altrettante possibliità di 
riflessione che mirano a precisare le azioni più pertinenti che 
potrebbero essere incoraggiate dalla Comunità nello spìrito 
dell'articolo 126 del Trattato. 
49. Ê evidente che l'insieme delle possibilità di azione che figurano 
nel presente documento debbono essere valutate tenendo conto delle 
loro eventuali interazioni e combinazioni. Lo scopo è di contribuire 
ad individuare le azioni che, ad integrazione di quanto messo in 
opera negli Stati membri, ed a sostegno delle loro iniziative, 
potrebbero apportare un valore aggiunto allo sviluppo di 
un'istruzione di qualità. 
50. Questa riflessione, necessaria per l'attuazione dell'articolo 126, 
richiede altresì l'impegno e la concentrazione dei responsabili 
dell'istruzione e dei loro partner ai livelli appropriati e 
nell'ambito delle loro rispettive competenze. 
I dibattiti e le discussioni che il presente Libro Verde mira a 
suscitare arricchiranno certamente le prospettive del la cooperazione 
comunitaria nel campo dell'istruzione. 
15 -
ALLEGATO A 
ALCUNI ESEMPI DI PROGETTI DI COOPERAZIONE 
I • AZIONI PILOTA SOSTENUTE DALLA COMMISSIONE DELLE CE. 
Azioni pilota per lo sviluppo di 40 partenariat! scolastici multilaterali 
1. Un esempio significativo, fra altri, è quello di un partenariato 
intitolato "Columbus". Questo progetto, coordinato dai Paesi Bassi, 
ha preso come punto di partenza il 500* anniversario della scoperta 
dell'America e riunisce istituti di cinque città portuali attorno 
allo studio del loro sviluppo in relazione con quello del commercio, 
in particolare marittimo. Allievi di Genova, Anversa, Lisbona, 
Barcellona e Palermo hanno cosi potuto studiare gli aspetti storici, 
geografici e culturali conseguenti allo sviluppo commerciale 
connesso alla scoperta di Cristoforo Colombo. Essi hanno altresì 
potuto studiare lo sviluppo di tali porti nel XIX e XX secolo, 
periodo in cui le relazioni fra l'Europa e l'America si sono 
intensificate grazie ai fenomeni di emigrazione e dello sviluppo 
industriale e tecnologico. 
2. Scaglionato su tre anni, il progetto prevede che ogni scuola possa 
invitare una parte degli allievi degli altri istituti e consentirà 
così ad ogni allievo delle classi partecipanti di visitare almeno 
una volta un'altra città, coinvolgendo nello stesso tempo l'insieme 
delle classi e degli istituti scolastici in causa. 
L'azione concernente gli scambi di insegnanti 
3. Dal suo lancio, l'azione ha visto moltiplicarsi i legami fra gli 
allievi e le scuole degli insegnanti che avevano effettuato gli 
scambi. Un esempio può illustrare un modo di procedere abbastanza 
frequente. All'origine c'è uno scambio fra due insegnanti 
appassionate di letteratura classica, una greca e una francese. Poi 
un progetto: fare teatro con gli allievi dei due istituti, di 
qualsiasi età e classe. Lo scambio di insegnanti si è dunque esteso 
- 16 -
agli allievi, che hanno svolto un lavoro comparativo su temi del 
teatro greco e francese e approntato spettacoli rappresentati nei 
due paesi. Dopo due anni, le insegnanti, consapevoli dei limiti del 
bilateralismo, hanno esteso il lavoro ad un terzo istituto di un 
altro paese sul tema: "Il teatro greco, francese e italiano.- la 
relazione padroni-servitori". 
4. La lettura comune e il gioco teatrale riguardano dunque ora tre 
opere, a seconda dei gruppi e delle classi. Il testo viene detto 
nella lingua veicolare, il francese, appreso o conosciuto dai tre 
gruppi, con l'inserimento di repliche incrociate in greco antico e 
moderno, in italiano e in latino. Dato che il teatro, per 
definizione, è un'attività compartecipativa, tutti gli allievi degli 
istituti possono partecipare al lavoro e avvicinarsi così ad una 
parte essenziale delle origine storiche e culturali dell'Europa. 
Reti di istituzioni di formazione degli insegnanti 
5. Il rafforzamento della formazione iniziale e continua degli 
insegnanti dovrebbe permettere alla dimensione europea nella 
formazione di superare la fase dell'innovazione contingente e 
diventare un metodo di lavoro integrato. Citiamo a titolo di esempio 
una rete coordinata da un istituto irlandese che lavora 
sull'elaborazione di un curriculum di base per gli insegnanti della 
scuola primaria. Questo progetto è stato chiamato "Meithal", dalla 
parola gaelica utilizzata in ambiente rurale per designare un lavoro 
di aiuto reciproco collettivo. Le istituzioni dei paesi che 
partecipano al progetto lavorano in gruppi di formatori e di 
studenti ed elaborano progressivamente un curriculum concepito sia 
come un processo che come un prodotto. I vari aspetti del curriculum 
sono testati, valutati, modificati, poi nuovamente testati e 
valutati. 
6. Tutte le istituzioni partecipanti si sono messe d'accordo per 
riconoscere, nella formazione dei futuri insegnanti, il lavoro 
compiuto e il tempo passato in una delle istituzioni della rete. 
Esse hanno redatto un certificato comune che viene rilasciato a 
ciascuno dei partecipanti. Si tratta di un esempio interessante di 
cooperazione, di negoziazione e di reciproca fiducia fra istituzioni 
di formazione degli insegnanti. 
II... RUOLO DELLE ORGANIZZAZIONI NON GOVERNATIVE (ONG) 
Le ONG apportano un contributo essenziale per la promozione della 
dimensione europea dell'istruzione. Fra le organizzazioni che operano sul 
piano comunitario citiamo: 
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7. il Comitato sindaca e europeo degli insegnanti (CSEI) 
Le parti sociali rappresentavi ve del mondo scolastico hanno un ruolo 
importante da svolgare nello sviluppo della dimensione europea a 
tutti ! livelli dell'istruzione. Esse sono interlocutori e partner 
essenziali della cooperazione comunitaria grazie ai dibattiti che 
avviano e alle proposte che formulano sulla base di conferenze e di 
gruppi di lavoro su temi d'interesse comune agli insegnanti della 
Comunità europea. 
8. L'Associazione europea dei capi d'istituto dell'istruzione 
secondar ì a (ESHA) 
L'Associazione europea dei Ccipi d'istituto dell'istruzione 
secondaria (ESHA) hr effettuato con successo un'azione pilota 
chiamata '"Classi europee - storia". Gli allievi e gli insegnanti 
partecipanti (provenienti da Grecia, Danimarca, Belgio, Italia, 
Germania e Paesi Bassi) hanno redatto insieme testi sulla storia 
dell'Europa dal 1945. L'attuazione del progetto comprendeva scambi 
di insegnanti e riunioni europee per gli allievi. 
9. L'Associazione europea degli insegnanti (AEDE) 
L'Associazione europea degli insegnanti contribuisce da anni alla 
promozione della dimensione europea dell'istruzione. Nel 1993 ha 
pubblicato un manuale sugli scambi scolastici europei per gli 
insegnanti e gli allievi. 
10. L'Associazione per la formazione degli insegnanti in Europa (ATEE) 
L'Associazione per la formazione degli insegnanti in Europa (ATEE) 
pubblica regolarmente un bollettino - "ATEE News" - per i suoi 
membri. In esso figurano relazioni periodiche sulle attività dei 
numerosi gruppi di lavoro dell'ATEE, nonché articoli sugli sviluppi 
principali nell'istruzione, in particolare per quanto riguarda la 
dimensione europea dell'istruzione. 
18 
ALLEGATO 
TAPPE DELLO SVILUPPO DELLA DIMENSIONE EUROPEA 
DELL'ISTRUZIONE SUL PIANO COMUNITARIO 
1. li Trattelo eli Roffi? del 25 marzo 1957 non prevede disposizioni in 
materia d'istruzione, ma azioni in questo campo hanno peraltro 
progressivamente potuto essere sviluppate sin dalla metà degli 
anni '70 ruMa base óì risoluzioni e conclusioni che hanno offerto 
agli Stati msmbri la possibilità di avviare una prima coopérez ione 
in mater ia. 
2. Su questa base, l'interesse delia Comunità per l'istruzione si è in 
seguito concretata con l'adozione della risoluzione del Consiglio e 
dei Ministri dell'Istruzione riuniti in sede di Consiglio del 
9 febbraio 1976, cha comporta un programma d'azione in materia di 
istruzione. 
3. Vero testo di base, questa risoluzione segna l'inizio di una 
cooperazione comunitaria che si ampli era progressivamente con 
l'adozione di nuovi testi, ma che già mira ad una migliore 
informazione e comparabilità dei sistemi d'istruzione ed a 
promuovere l'apprendimento delle lingue, elemento fondamentale di 
una migliore reciproca comprensione. 
4. La Dichiarazione dì Stoccarda del 19 giugno 1983 raccomanda la 
cooperazione fra istituti d'istruzione superiore e il miglioramento 
dell'informazione sulla storia e la cultura europea al fine di 
promuovere una coscienza europea. La Dichiarazione di Fontainebleau 
dei 25-28 giugno 1984 sottolinea l'importanza di promuovere 
l'identità della Comunità presso i suoi cittadini e nel mondo. Con 
queste due Dichiarazioni, emerge progressivamente il concetto di 
cittadino europeo. 
5. Il Comitato "ad hoc" per l'Europa dei cittadini (marzo 1985) 
preciserà poi questo concetto e formulerà alcuni suggerimenti per 
associare la gioventù al proseguimento della costruzione europea, 
come l'insegnamento delie lingue sin dalla più giovane età, gli 
scambi scolastici e le iniziative di cooperazione transnazionali. 
6. Con l'adozione dell'Atto Unico (11986), l'introduzione di una 
dimensione europea nell'istruzione costituisce ormai una necessità. 
19 -
7. La Risoluzione sulla dimensione europea nell'istruzione adottata dal 
Consiglio e dai Ministri dell'istruzione riuniti in sede di 
Consiglio del 24 Maggio 1988 ribadisce la necessità di una 
dimensione europea nell'istruzione e ne precisa gli obiettivi: 
"rafforzare nei giovani il senso dell'identità europea e mettere 
loro in evidenza il valore della civiltà europea e delle basi su 
cui i popoli europei intendono fondare oggi il loro sviluppo, 
vale a dire, segnatamente, la salvaguardia dei principi della 
democrazia, della giustizia sociale e del rispetto dei diritti 
dell' uomo ; 
preparare le giovani generazioni a partecipare allo sviluppo 
economico e sociale della Comunità e alla realizzazione di 
progressi concreti verso l'Unione europea, come previsto 
dall'Atto unico europeo; 
far prendere loro coscienza dei vantaggi che essa rappresenta, 
ma anche delle sfide che implica, per il fatto che offre uno 
spazio economico e sociale ampliato-, 
migliorare la loro conoscenza della Comunità e dei suoi Stati 
membri sotto l'aspetto storico, culturale, economico e sociale e 
far loro comprendere il significato della cooperazione degli 
Stati membri della Comunità europea con altri paesi dell'Europa 
e del mondo" 
Questa risoluzione invita gli Stati membri e la Comunità a 
promuovere azioni quali, ad esempio, l'integrazione della dimensione 
europea nei curricula scolastici, nei materiali didattici e nei I a 
formazione degli insegnanti. 
8. Il Parlamento europeo, mediante vari testi, ha sempre sostenuto e 
incoraggiato lo sviluppo della dimensione europea dell'istruzione. 
Nella sua Risoluzione su "La politica dell'istruzione e della 
formazione nella prospettiva 1993", adottata nel giugno 1992, esso 
insiste sulla necessità eli integrare la dimensione europea nella 
formazione generale e sulla necessità di istituire una cittadinanza 
europea. 
9. Il Parere del Comitato Economico e Sociale del 23 settembre 1992 
apporta un nuovo contributo in materia affermando che la 
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cittadinanza europea costituisce un valore aggiunto che arricchisce 
ciascuno nella sua diversità e nei suoi particolarismi, e invita la 
Comunità ad essere più creativa nel promuovere la dimensione europea 
nella scuola. 
ISSN 0254-1505 
COM (93) 457 def. 
DOCUMENTI 
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M. di catalogo : CB-CO-93-5Q5-IT-C 
ISBN 92-77-59591-4 
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