Parere del Comitato delle regioni in merito alla "Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo Verso regimi di asilo più accessibili, equi e meglio gestiti"



Gazzetta ufficiale n. C 023 del 27/01/2004 pag. 0030 - 0032



Parere del Comitato delle regioni in merito alla "Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo 'Verso regimi di asilo più accessibili, equi e meglio gestiti'" (2004/C 23/08) IL COMITATO DELLE REGIONI, vista la comunicazione della Commissione europea dal titolo Verso regimi di asilo più accessibili, equi e meglio gestiti (COM(2003) 315 def.); vista la decisione della Commissione, in data 31 luglio 2003, di consultare il Comitato in materia, conformemente al disposto dell'articolo 265, primo comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea; vista la decisione del proprio Ufficio di presidenza, in data 1o luglio 2003, di incaricare la commissione Relazioni esterne dell'elaborazione di un parere in materia; visto il quadro politico in materia di asilo e immigrazione tracciato nelle conclusioni del Consiglio europeo di Tampere dell'ottobre 1999, che auspicava l'adozione da parte dell'Unione europea di una politica comune comprensiva di aspetti come i partenariati con i paesi di origine, un regime europeo comune in materia di asilo, il trattamento equo dei cittadini dei paesi terzi e la gestione dei flussi migratori; viste la comunicazione della Commissione del novembre 2000 (COM(2000) 755 def.) che ravvisava la necessità di studiare misure in grado di contribuire a fornire un accesso legale e sicuro alla protezione nell'Unione, fungendo contemporaneamente da deterrente per i trafficanti di esseri umani e i passatori, nonché la comunicazione della Commissione relativa alla politica comune in materia di asilo e all'Agenda per la protezione (COM(2003) 152 def.); vista la direttiva 2003/9/CE del Consiglio recante norme minime relative all'accoglienza dei richiedenti asilo negli Stati membri, adottata il 27 gennaio 2003; vista l'iniziativa comunitaria Equal per promuovere nuove pratiche di lotta alle discriminazioni e alle disuguaglianze in relazione al mercato del lavoro, ricorrendo anche a misure volte a favorire l'inserimento sociale e professionale dei richiedenti asilo; visto il programma di azione ARGO adottato dal Consiglio il 13 giugno 2002 e finalizzato alla cooperazione amministrativa nei settori delle frontiere esterne, dei visti, dell'asilo e dell'immigrazione; vista la direttiva 2001/55/CE del Consiglio, del 20 luglio 2001, sulle norme minime per la concessione della protezione temporanea in caso di afflusso massiccio di sfollati, per esempio nell'evenienza di una guerra; vista l'adozione da parte del comitato esecutivo dell'Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati (ACNUR) nell'autunno 2002 dell'Agenda per la protezione volta a gestire i flussi migratori misti, ripartire più equamente gli oneri e le responsabilità, nonché adeguare i sistemi di protezione già introdotti; vista la "Convenzione Plus" proposta dall'ACNUR allo scopo di ampliare la gestione dei flussi migratori misti tramite strumenti o politiche al passo con i tempi; visto il proprio parere in merito alla politica d'immigrazione e alla politica in materia di asilo adottato il 16 maggio 2002 (CdR 93/2002 fin)(1); visto il proprio parere in merito al diritto al ricongiungimento familiare adottato il 21 novembre 2002 (CdR 143/2002 fin)(2); viste le proposte del Regno Unito per una migliore gestione della procedura di asilo, discusse in occasione del Consiglio europeo di primavera del 2003; visto il progetto di parere (CdR 249/2003 riv.) adottato dalla commissione Relazioni esterne in data 5 settembre 2003 (relatrice: Ruth Coleman, presidente del consiglio del distretto del North Wiltshire, UK/ELDR); considerando che: 1) gli Stati membri nutrono forti preoccupazioni di fronte all'utilizzo abusivo delle procedure di asilo e all'incremento dei flussi migratori misti, spesso alimentati dalla tratta di esseri umani, nonché di fronte alle tante decisioni prese - previo esame dell'effettiva necessità di protezione internazionale da parte dei richiedenti - di respingerne le domande di asilo; 2) nonostante i notevoli passi avanti registrati verso un regime di asilo comune a tutta l'Unione, il processo di armonizzazione è attualmente frenato dalla difficoltà per gli Stati membri di andare oltre la loro ottica puramente nazionale; 3) è indubbiamente necessario esplorare nuovi percorsi che mantengano la credibilità dell'istituzione dell'asilo e rispettino la tradizione umanitaria dell'Europa, ha adottato il 9 ottobre 2003, nel corso della 51a sessione plenaria, il seguente parere. 1. La posizione del Comitato delle regioni Il Comitato delle regioni 1.1. accoglie con favore l'Agenda per la protezione e l'atteggiamento positivo mostrato dagli Stati membri e dalla Commissione nei confronti dell'applicazione dell'Agenda all'interno dell'Unione; 1.2. accoglie con favore le dieci premesse di base enunciate nel capitolo V della comunicazione della Commissione COM(2003) 315 def.; 1.3. insiste sul rispetto delle scadenze previste nella prima fase di armonizzazione del regime europeo comune in materia d'asilo; 1.4. ritiene che l'obiettivo di una ripartizione più equa degli oneri e delle responsabilità non debba soltanto consistere in una ridistribuzione degli oneri materiali o finanziari, ma in una gestione migliore del regime di asilo; 1.5. ritiene che, per una procedura di asilo più equa, rapida ed efficiente, gli Stati membri debbano mostrarsi disponibili ad analizzare sia la qualità dell'esame delle domande sia la velocità dell'intera procedura; 1.6. auspica una prosecuzione delle discussioni e una maggiore informazione riguardo alle conclusioni dello studio pubblicato dalla Commissione nel dicembre 2002 sull'esame delle domande di asilo all'esterno del territorio europeo non appena, entro quest'anno, verrà completato lo studio approfondito dei programmi di reinsediamento; 1.7. sottolinea che la discussione incentrata sulla politica dei ritorni deve tener debito conto del sostegno non soltanto finanziario richiesto dai paesi di origine interessati; 1.8. auspica che il programma di assistenza tecnica e finanziaria destinato ai paesi terzi favorisca la politica dei ritorni; 1.9. ritiene che occorra esaminare al più presto la complessa questione dell'inserimento sociale nel paese di accoglienza delle persone che godono di protezione internazionale e auspica un confronto tempestivo con la Commissione in merito alle sue nuove proposte in materia di integrazione; a tale proposito, nutre grandi aspettative per la comunicazione della Commissione su immigrazione, integrazione e occupazione(3) attualmente all'esame della commissione Politica economica e sociale del Comitato; 1.10. ritiene che, per lottare contro l'immigrazione illegale, l'Unione debba riconsiderare la possibilità di una immigrazione legale controllata e auspica pertanto un ulteriore confronto con la Commissione in merito alle sue proposte in materia; 1.11. incoraggia la Commissione a cercare strumenti in grado di fornire protezione al di fuori dell'Unione ai richiedenti asilo; 1.12. ritiene che gli attuali sistemi per il trattamento delle domande di asilo siano complicati, costosi e poco efficaci; 1.13. si compiace del fatto che la Convenzione abbia inserito nel suo progetto di Trattato costituzionale il concetto di sistema europeo comune di asilo, che comporta l'abbandono della pratica delle norme minime a favore, invece, di uno statuto uniforme e di procedure comuni per tutte le persone bisognose di protezione internazionale, e consente altresì di introdurre misure basate sul partenariato e sulla cooperazione con i paesi terzi. Tuttavia la data proposta dalla Convenzione - il 2009 - per l'entrata in vigore del Trattato costituzionale non esime l'Unione dal mettere a punto in tempi rapidi un regime europeo comune di asilo che tenga conto delle ambizioni espresse e delle scadenze fissate dai Consigli europei di Tampere, Siviglia e Salonicco, adottando in particolare entro la fine del 2003 la legislazione di base ancora in sospeso, vale a dire la proposta di direttiva del Consiglio recante norme minime sull'attribuzione, a cittadini di paesi terzi e apolidi, della qualifica di rifugiato o di persona altrimenti bisognosa di protezione internazionale, nonché norme minime sul contenuto dello status di protezione e la proposta di direttiva del Consiglio recante norme minime per le procedure applicate negli Stati membri al fine del riconoscimento e della revoca dello status di rifugiato. 2. Le raccomandazioni del Comitato delle regioni Il Comitato delle regioni 2.1. accoglie con favore e sostiene la campagna avviata dalla commissaria europea Diamantopoulou per sensibilizzare l'opinione pubblica alle politiche comunitarie contro la discriminazione, il razzismo e la xenofobia; 2.2. invita l'Unione a intraprendere una lotta convinta, concertata e di alto profilo contro la tratta di esseri umani; 2.3. si schiera a favore di un'armonizzazione del regime di asilo comune, preferibile ai regimi diversi adottati dai singoli Stati membri che sia orientata in particolare verso l'adozione di un approccio più ordinato e meglio gestito; 2.4. chiede una revisione approfondita del sistema di trattamento delle domande di asilo allo scopo di garantire un metodo decisionale semplice, trasparente e rapido che consenta di integrare i richiedenti le cui domande vengono accolte e di allontanare, invece, coloro che non soddisfano i criteri previsti; 2.5. ritiene che i progetti volti a migliorare la protezione dei rifugiati nella loro regione di origine dovrebbero essere realizzati sotto gli auspici dell'Unione allo scopo di garantire maggior coerenza nella politica di asilo al di fuori del territorio comunitario. Tali progetti vanno altresì condotti in stretta collaborazione con i paesi interessati e in linea con le raccomandazioni dell'ACNUR; 2.6. appoggia la richiesta da parte della Commissione di incrementare le risorse destinate alle iniziative comunitarie in materia di asilo e di immigrazione nelle prossime prospettive finanziarie 2007-2013 e ritiene necessario un aumento significativo entro il 2006 della dotazione della linea di bilancio B7-667 "Cooperazione con i paesi terzi nel settore dell'emigrazione". Bruxelles, 9 ottobre 2003. Il Presidente del Comitato delle regioni Albert Bore (1) GU C 278 del 14.11.2002, pag. 44. (2) GU C 73 del 26.3.2003, pag. 16. (3) COM(2003) 336 def.