POSIZIONE COMUNE (CE) N. 20/97 definita dal Consiglio il 17 aprile 1997 in vista dell'adozione della decisione n. .../97/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del ..., relativa al riesame del programma comunitario di politica ed azione a favore dell'ambiente e di uno sviluppo sostenibile «Per uno sviluppo durevole e sostenibile»



Gazzetta ufficiale n. C 157 del 24/05/1997 pag. 0012



POSIZIONE COMUNE (CE) N. 20/97 definita dal Consiglio il 17 aprile 1997 in vista dell'adozione della decisione n. . . ./97/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del . . ., relativa al riesame del programma comunitario di politica ed azione a favore dell'ambiente e di uno sviluppo sostenibile «Per uno sviluppo durevole e sostenibile» (97/C 157/04) IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 130 S, paragrafo 3, primo comma, vista la proposta della Commissione (1), visto il parere del Comitato economico e sociale (2), visto il parere del Comitato delle regioni (3), deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 189 B del trattato (4), (1) considerando che la Commissione ha adottato, il 18 marzo 1992, il programma comunitario di politica ed azione a favore dell'ambiente e di uno sviluppo sostenibile «Per uno sviluppo durevole e sostenibile» (in appresso denominato «Programma»); (2) considerando che il Parlamento europeo, nella risoluzione del 17 novembre 1992 (5), ha approvato gli orientamenti stabiliti dal programma; (3) considerando che il Comitato economico e sociale, nel proprio parere del 1° luglio 1992, ha approvato le idee e l'impostazione del programma; (4) considerando che il Consiglio ed i rappresentanti dei governi degli Stati membri, nella loro risoluzione del 1° febbraio 1993 (6), hanno approvato l'impostazione generale e la strategia del programma; (5) considerando che, mentre numerose misure e azioni del programma hanno una durata che si estende fino al 2000, il programma prevede un riesame da svolgere entro la fine del 1995; (6) considerando che dall'adozione del programma, si sono avuti diversi sviluppi riguardanti lo sviluppo sostenibile, in particolare l'adozione dell'Agenda 21 conseguente alla conferenza delle Nazioni Unite su ambiente e sviluppo, e l'adozione da parte della Commissione del Libro bianco su crescita, competitività e occupazione; (7) considerando che il riesame dovrebbe anche riflettere gli impegni assunti e le conclusioni adottate in occasione dei vari processi internazionali; (8) considerando che la politica ambientale della Comunità persegue tra i suoi obiettivi anche quello di tutelare la salute umana; (9) considerando che l'ampliamento dell'Unione europea con l'adesione dei tre nuovi Stati membri, Austria, Finlandia e Svezia, presenta nuove sfide ambientali all'Unione; che la Comunità si è impegnata a rivedere talune disposizioni della sua legislazione nel settore ambientale; (10) considerando che si è tenuta un'ampia consultazione nel processo di riesame attuato dalla Commissione al fine di ottenere informazioni sui progressi realizzati e sui problemi che ostacolano l'attuazione del programma; (11) considerando che l'Agenzia europea dell'ambiente ha presentato, il 10 novembre 1995, una relazione aggiornata sullo stato dell'ambiente quale contributo al procedimento di riesame; (12) considerando che la Commissione ha presentato, nel gennaio 1996, una relazione intermedia sull'applicazione del programma; (13) considerando che la strategia generale, gli obiettivi e le azioni indicative del programma originale rimangono validi e che il programma costituisce un adeguato punto di partenza per l'applicazione dell'Agenda 21 da parte della Comunità e dei suoi Stati membri; (14) considerando che la strategia di base del programma consiste nel realizzare la completa integrazione della politica ambientale e di altre politiche ad essa attinenti mediante l'attiva partecipazione delle principali forze della società al processo di ampliamento e di approfondimento della gamma di strumenti per realizzare il mutamento di comportamenti; (15) considerando che le conclusioni della relazione intermedia rivelano che sono stati realizzati progressi su varie questioni, ma che molto resta da fare per progredire nella direzione dello sviluppo sostenibile; (16) considerando che la relazione intermedia indica le priorità fondamentali necessarie per dare maggiore impulso alla realizzazione dello sviluppo sostenibile; che la Comunità dovrebbe intensificare i propri sforzi per sostenere l'attuazione del programma su cinque priorità fondamentali e su cinque altri problemi; (17) considerando che, nell'attuare il programma di azione generale, la Comunità opererà nell'ambito delle proprie competenze; che nella risoluzione del 1° febbraio 1993 il Consiglio e i rappresentanti dei Governi degli Stati membri hanno invitato la Commissione a presentare le opportune proposte per attuare quegli aspetti del programma che presuppongono un'azione a livello della Comunità; (18) considerando che la presente decisione dovrebbe far salva la base giuridica delle misure che, pur essendo conformi agli obiettivi perseguiti dalle azioni previste dalla presente decisione, sono adottate nel quadro della politica ambientale e di altre politiche comunitarie; (19) considerando che l'ulteriore integrazione di requisiti di protezione ambientale in altri settori della politica è considerata un elemento chiave per raggiungere uno sviluppo sostenibile; che nell'attuare la strategia stabilita dal programma, la necessità di integrare le considerazioni ambientali nella politica e nell'azione della Comunità deve essere tradotta in termini maggiormente operativi; che, a tale fine, sono stati individuati alcuni temi prioritari sui quali l'intervento risulta più efficace a livello comunitario, nei seguenti settori: agricoltura, trasporti, energia, industria e turismo; (20) considerando che l'ampliamento della gamma di strumenti si è rivelato più arduo del previsto; che è necessario sviluppare ed applicare altri strumenti complementari ai provvedimenti legislativi, per conseguire significativi cambiamenti in direzione dello sviluppo sostenibile nelle attuali tendenze e pratiche tenendo conto del principio di sussidiarietà; che ciò implica l'ulteriore sviluppo, a livello appropriato, di strumenti di mercato e di altri strumenti economici, nonché di strumenti orizzontali, e un maggiore uso degli strumenti di sostegno finanziario della Comunità al fine di promuovere uno sviluppo sostenibile; (21) considerando che è necessario garantire una migliore applicazione e un maggiore controllo del rispetto delle misure ambientali, il che implica interventi a tutti i livelli della regolamentazione; (22) considerando che la comunicazione, l'informazione, l'istruzione e la formazione sono strumenti indispensabili per suscitare la consapevolezza e per promuovere il mutamento dei comportamenti in tutti i settori della società; (23) considerando che la Comunità ha un importante ruolo nell'attività internazionale relativa all'ambiente e allo sviluppo sostenibile; che è necessario rispondere alle sfide internazionali, con particolare riguardo alla possibile adesione dei paesi associati dell'Europa centrale e orientale e di Cipro, alla necessità di potenziare la cooperazione con i paesi del Mediterraneo e i paesi della regione del Mar Baltico, alla necessità di portare avanti il processo avviato dalla conferenza delle Nazioni Unite su ambiente e sviluppo e le discussioni su commercio e ambiente; (24) considerando che è necessario migliorare le basi della politica ambientale mediante dati, statistiche e indicatori affidabili e comparabili nonché adeguati metodi per la valutazione dei costi e dei vantaggi dell'azione o dell'assenza di azione; (25) considerando che è necessario sviluppare ulteriormente metodi atti a promuovere forme responsabili di produzione e di consumo; che è necessario promuovere il migliore uso delle nuove tecniche e tecnologie; (26) considerando che è necessario sviluppare maggiormente la nozione di corresponsabilità, in particolare intensificando il dialogo e la partecipazione dei soggetti che intervengono nella preparazione delle politiche a azioni comunitarie; (27) considerando che la Comunità può sostenere strategie più coerenti e coordinate per le attività a livello locale e regionale relative a questioni fondamentali per conseguire lo sviluppo sostenibile nonché per stimolare lo scambio di informazioni e di esperienze; (28) considerando che la Comunità svilupperà ulteriormente, sulla base di alti livelli di protezione ambientale, le proprie politiche in relazione ai temi ambientali contemplati dal programma; che saranno privilegiate le azioni che possono essere svolte con la maggiore efficacia a livello comunitario, DECIDONO: Articolo 1 La Comunità conferma l'impegno all'impostazione generale e alla strategia del programma «Per uno sviluppo durevole e sostenibile» adottato dalla Commissione il 18 marzo 1992, approvato nella risoluzione del Parlamento europeo del 17 novembre 1992 e approvato dalla risoluzione del Consiglio e dei rappresentanti dei governi degli Stati membri, riuniti in sede di Consiglio il 1° febraio 1993. Le istituzioni comunitarie, gli Stati membri, le imprese e i cittadini sono chiamati ad assumersi le proprie responsabilità partecipando pienamente alla continua attuazione del programma e cercando di accelerarne lo sviluppo. Al fine di accelerare il conseguimento degli obiettivi del programma e di assicurare la massima efficienza della sua impostazione, tenendo conto della relazione della Commissione sull'applicazione del programma nonché della relazione aggiornata sullo stato dell'ambiente presentata dall'Agenzia europea dell'ambiente, la Comunità pur mirando ad un alto livello di protezione e tenendo conto della diversità delle situazioni esistenti nelle varie regioni della Comunità, intensificherà i propri sforzi su cinque priorità fondamentali e su altre cinque questioni che daranno un impulso supplementare all'attuazione del programma. Oltre a queste priorità specifiche, la Comunità proseguirà tutte le altre azioni avviate nel quadro del programma. Nell'attuare il programma la Comunità opererà nell'ambito delle proprie competenze. La presente decisione fa salva la base giuridica delle misure che, pur rispondendo agli obiettivi perseguiti dalle azioni previste dalla presente decisione, sono adottate nel quadro della politica dell'ambiente e di altre politiche comunitarie. SEZIONE I PRIORITÀ FONDAMENTALI Articolo 2 Integrazione dell'ecologia in altre politiche La Comunità svilupperà strategie migliori e più compatibili per integrare i requisiti in materia di protezione dell'ambiente in altri settori di intervento, al fine di facilitare l'avanzamento verso uno sviluppo sostenibile. Per quanto riguarda i settori considerati dal programma, la Comunità si concentrerà a tale fine sui seguenti problemi prioritari che possono essere risolti in mnodo più efficiente agendo a livello comunitario. 1. Per quanto riguarda l'agricoltura, le priorità sono: a) integrare meglio politiche commerciali, sviluppo rurale e politiche ambientali al fine di assicurare un'agricoltura sostenibile mediante: - un ulteriore sviluppo dei collegamenti tra politica agricola ed esigenze ambientali secondo il processo di riforma della politica agricola comune; - un esame dell'opportunità di inserire ulteriori considerazioni ambientali nelle politiche agricole. Tutte le misure comprendono gli obblighi di controllare, riferire e valutare; b) provvedere alla regolare presentazione di relazioni e alla produzione di dati comparabili sulle pressioni e sugli effetti sull'ambiente, inclusa la diversità biologica, delle pratiche agricole quali l'utilizzazione dei fertilizzanti e dei pesticidi nonché dati sulla qualità dell'acqua e sull'utilizzazione del suolo; c) promuovere l'agricoltura sostenibile inclusi le tecnologie agricole integrate, l'agricoltura biologica e, se del caso, i metodi di produzione estensiva (nel rispetto, tra l'altro, della diversità biologica) in stretta collaborazione con i soggetti interessati. La Comunità continuerà ad incoraggiare lo sviluppo di iniziative locali e a diffondere informazioni al riguardo; d) sviluppare ulteriormente una strategia integrata al fine di ridurre i rischi alla salute e all'ambiente tramite l'utilizzazione di fitofarmaci e pesticidi che preveda disposizioni più precise sulla distribuzione e la vendita di tali sostanze e restrizioni sull'uso e, se del caso, la sostituzione di quelli più pericolosi; e) sviluppare ulteriormente strategie globali in merito allo sviluppo rurale che tengano conto delle considerazioni ambientali, comprese la conservazione della diversità biologica mediante, tra l'altro, il controllo e il coordinamento dei vari strumenti politici interessati; f) considerare misure per integrare i costi ambientali nei costi dei prodotti agricoli e dei processi produttivi. La Comunità promuoverà un migliore coordinamento ed una maggiore coerenza delle azioni e delle politiche che incidono sulle foreste al fine di facilitarne la gestione (compreso il rimboschimento e la protezione contro gli incendi boschivi), la conservazione e lo sviluppo sostenibile delle medesime ed anche per far fronte agli sviluppi internazionali concernenti le foreste. 2. Per quanto riguarda i trasporti, le priorità sono: a) rendere ancor più rigorose le disposizioni sulle emissioni e sul rumore causati dai veicoli stradali e fuoristrada e, tenendo debitamente conto degli sviluppi registrati nelle pertinenti sedi internazionali, dagli aerei nonché sulla qualità dei carburanti, sviluppare azioni intese a ridurre le emissioni ci CO2 provenienti dai veicoli stradali, in particolare promuovendo l'utilizzo di veicoli che presentino un buon rendimento sul piano del consumo e le tecnologie che producono scarse emissioni e rendere più rigorose le disposizioni comunitarie sull'ispezione e sulla manutenzione degli autoveicoli; b) tenendo conto delle diverse situazioni nelle varie regioni della Comunità, considerare con maggiore attenzione i fattori che determinano la domanda di trasporto: - sviluppando e promuovendo misure atte a realizzare una migliore considerazione dei costi esterni nei prezzi dei trasporti, in particolare per i modi di trasporto meno rispettosi dell'ambiente per influenzare le scelte degli utenti, al fine di raggiungere un livello più sostenibile nella domanda di trasporto; - promuovendo una politica dei trasporti più integrata, che comprenda miglioramenti dell'efficacia economica del settore dei trasporti nonché miglioramenti degli aspetti ambientali, di sicurezza e di accessibilità, fra l'altro incoraggiando una migliore integrazione della pianificazione territoriale e della programmazione dei trasporti e adottando misure relative alla gestione della domanda, quali l'uso della telematica; c) perseguire gli obiettivi della Comunità di ridurre gli squilibri tra i diversi modi di trasporto e incoraggiando l'uso di modi di trasporto più rispettosi dell'ambiente, in particolare: - sviluppando potenziali metodi di analisi per valutare in modo strategico l'impatto ambientale della rete transeuropea dei trasporti nonché potenziali metodi di analisi dei corridoi inclusi in tutti i modi di trasporto pertinenti, tenendo conto della necessità di collegare tutti gli Stati membri e le regioni nella rete transeuropea dei trasporti e in particolare della necessità di collegare alle regioni centrali della Comunità le regioni insulari, quelle prive di sbocchi al mare e quelle periferiche; - esaminando le possibilità di utilizzazione dei fondi della Comunità al fine di promuovere un migliore equilibrio tra modi di trasporto che facilitino l'intermodalità dei trasporti e le commutazioni modali adeguate; - elaborando un quadro normativo mirante alla soluzione dei problemi ambientali causati dal traffico di veicoli pesanti per trasporto merci; - promuovendo l'uso di modi di trasporto più rispettosi dell'ambiente, ad esempio incoraggiando i trasporti pubblici e/o collettivi e i veicoli che producono scarse emissioni. 3. Per quanto riguarda l'energia, le priorità sono: a) promuovere l'efficienza energetica e l'utilizzo razionale dell'energia nonché sostenere lo sviluppo e l'applicazione di tecnologie e metodi che consentano di risparmiare energia, ivi comprese le fonti di energia rinnovabili e la produzione combinata di calore ed energia, mediante adeguati programmi e misure, di sensibilizzazione e di informazione e sviluppare criteri che consentano di vagliare i sistemi di sussidio, al fine di eliminare gli incentivi che hanno effetto contrario; b) promuovere l'attuazione delle misure relative alla gestione della domanda di energia, incluse le misure di conservazione dell'energia, l'internalizzazione dei costi e utili esterni, applicando strumenti economici e altri strumenti, ed un migliore coordinamento delle iniziative intese a sensibilizzare i consumatori nei programmi della Comunità sul risparmio energetico; c) rendere più severe le norme sul rendimento energetico degli elettrodomestici e prevedere che la loro etichettatura rechi indicazioni sull'efficienza energetica. 4. Per quanto riguarda l'industria, le priorità sono: a) promuovere lo sviluppo continuo dei sistemi di gestione ecologica attualmente in corso nel settore dell'industria e sviluppare programmi intesi a promuovere una maggiore consapevolezza dei problemi ambientali nell'industria ed in particolare nelle piccole e medie imprese (PMI) e a sostenere la formazione professionale e l'assistenza tecnica; riesaminare il sistema di ecogestione e audit; b) sviluppare un contesto normativo a favore di una politica dei prodotti integrata e orientata al ciclo di vita, che affronti, tra l'altro, l'approfondimento dell'analisi del ciclo di vita, compresa la riduzione dei rifiuti prodotti e che tenga conto dei possibili effetti sul mercato interno onde promuovere lo sviluppo di prodotti più puliti che accolgano le considerazioni ambientali e riducano al minimo l'uso di sostanze organiche persistenti, metalli pesanti e sostanze con effetti irreversibili sulla salute; c) migliorare la normativa e gli altri strumenti per assicurare un controllo coerente e generale dell'inquinamento causato dagli impianti industriali, sviluppare opzioni relative a un quadro complementare per integrare il controllo dell'inquinamento degli impianti di dimensioni minori tenendo conto dei loro problemi specifici e promuovere una migliore integrazione dei costi esterni; d) sviluppare azioni intese a sensibilizzare maggiormente il settore dell'industria in merito ai problemi ambientali ed in particolare elaborare strumenti atti a migliorare l'informazione commerciale segnatamente sulle migliori tecniche disponibili, tra l'altro con l'utilizzo dei documenti MTD, a migliorare la diffusione delle tecnologie più pulite ed a promuovere le migliori prassi ambientali; e) precisare la definizione di eco-industria e favorirne lo sviluppo; f) trattare in modo prioritario i problemi tecnici e finanziari delle PMI, che ostacolano lo sviluppo e l'applicazione delle tecnologie pulite sul piano ambientale; g) sviluppare ed attuare politiche volte ad uno sviluppo industriale sostenibile, che comporti la formulazione del concetto di efficienza ecologica e si concentri sull'associazione tra governi e industria, sfruttando le capacità innovative dell'industria, incentivi appropriati e condizioni stimolanti, sia sul fronte della domanda che dell'offerta. 5. Per quanto riguarda il turismo, le priorità sono: a) prevedere periodici scambi di informazioni sugli effetti del turismo sull'ambiente; b) sostenere campagne di sensibilizzazione intese a promuovere l'uso delle risorse turistiche nel rispetto dell'ambiente; c) promuovere l'applicazione di adeguate prassi innovative, che comprendano progetti pilota nel quadro degli strumenti finanziari esistenti, nel settore dello sviluppo sostenibile del turismo; d) incorporare maggiormente il tema dell'ambiente e del turismo, se del caso, negli accordi internazionali. Articolo 3 Ampliamento dello strumentario La Comunità svilupperà, applicherà o altrimenti incoraggerà una gamma più vasta di strumenti, al fine di indurre sostanziali cambiamenti nelle tendenze e nelle pratiche attuali riguardanti lo sviluppo sostenibile, tenendo conto del principio di sussidiarietà. 1. Per quanto riguarda lo sviluppo, a livello appropriato, di efficaci strumenti di mercato e di altri strumenti economici, quali mezzi per attuare le misure politiche, saranno sottolineati: a) l'esame degli obblighi relativi all'introduzione di strumenti economici e individuazione delle eventuali soluzioni; b) l'applicazione di oneri ambientali; c) l'individuazione dei sistemi di sussidio che pregiudicano la produzione e le prassi di consumo sostenibili al fine di riformarli; d) la promozione del concetto di responsabilità ambientale a livello degli Stati membri; e) gli accordi volontari per il conseguimento di obiettivi ambientali, pur rispettando le regole della concorrenza; f) la promozione del ricorso a strumenti fiscali per il conseguimento degli obiettivi ambientali. 2. Per quanto riguarda gli strumenti orizzontali, le priorità sono: a) elaborare strategie per la valutazione dell'impatto ambientale di piani e programmi e promuovere lo sviluppo di metodologie, materiali di formazione e materiale guida per la valutazione sia di progetti che di piani e programmi; b) prendere in considerazione l'applicazione del sistema di eco-gestione e audit ad altri settori oltre l'industria manifatturiera; c) se del caso, promuovere la normalizzazione in relazione alle questioni ambientali e rafforzare l'integrazione degli aspetti ambientali nell'elaborazione delle norme industriali; d) formulare criteri intesi a valutare la compatibilità degli attuali metodi e strumenti della Comunità, ivi compresi gli strumenti finanziari, con le esigenze dello sviluppo sostenibile; e) valutare la normativa comunitaria in materia di appalti pubblici in modo da integrare meglio le considerazioni ambientali nell'applicazione di tale normativa, badando a mantenere un'equa concorrenza. 3. Sarà considerato prioritario il miglioramento dell'utilizzazione dei meccanismi di sostegno finanziario della Comunità al fine di promuovere lo sviluppo sostenibile. Questo comporta una migliore integrazione delle considerazioni ambientali che comprendono la protezione della natura ed una valutazione del loro impatto ambientale, al fine di migliorare la qualità dell'attività di sostegno sul piano ambientale e su quello economico. 4. La Comunità porterà avanti le azioni in corso volte ad assicurare la piena realizzazione delle possibilità offerte dalle nuove tecniche e tecnologie ai fini dello sviluppo sostenibile in settori quali l'agricoltura, la trasformazione dei prodotti agricoli, i prodotti chimici e farmaceutici, il risanamento ambientale e lo sviluppo di nuovi materiali e di nuove fonti di energia. Articolo 4 Applicazione e attuazione della normativa La Comunità consoliderà le azioni a tutti i livelli allo scopo di assicurare una migliore attuazione e applicazione della normativa ambientale. Le priorità sono: a) migliorare il quadro normativo della politica ambientale mediante l'adozione di strategie più coerenti, generali e integrate in determinati settori semplificando, se del caso, le procedure legislative e amministrative e facendo ricorso a direttive quadro, nonché sottolineando in modo particolare la possibilità di recepimento e l'osservabilità delle misure da adottare; b) migliorare l'applicazione dei requisiti sulla presentazione delle relazioni previste dalla normativa comunitaria, fra l'altro razionalizzando e standardizzando maggiormente tali requisiti ed aumentare l'uso delle relazioni in modo che diventino uno strumento del processo decisionale; c) accrescere e intensificare la cooperazione tra le autorità competenti in materia di applicazione e controllo sull'osservanza della normativa, fra l'altro tramite la rete degli ispettori dell'ambiente; d) prendere in considerazione il modo di facilitare una maggiore partecipazione dei cittadini all'attuazione, all'applicazione e al controllo delle politiche ambientali, ed esaminare se sussista la necessità di un migliore accesso alla giustizia, tenendo conto del principio di sussidiarietà e dei diversi sistemi giuridici degli Stati membri. Articolo 5 Sensibilizzazione La Comunità sottolinea l'importanza della comunicazione, dell'informazione, dell'istruzione e della formazione, come strumenti per stimolare la consapevolezza dei problemi dello sviluppo sostenibile e per promuovere il mutamento dei comportamenti in tutti i settori della società. Essa si adopererà in modo particolare ad aumentare il livello di consapevolezza e di informazione dei cittadini comunitari in merito ai problemi dello sviluppo sostenibile. Le priorità sono: a) rendere accessibili le informazioni sullo stato dell'ambiente e sull'applicazione della normativa comunitaria relativa all'ambiente; b) promuovere l'integrazione della nozione di sviluppo sostenibile nei programmi di istruzione e di formazione della Comunità; c) promuovere l'educazione e la formazione ambientale a tutti i livelli pertinenti al fine, tra l'altro, di contribuire all'evoluzione del comportamento individuale verso modelli maggiormente sostenibili; d) sfruttare in modo ottimale il sistema per la valutazione e la corretta diffusione su base continua dei risultati dei progetti Life nel settore della salvaguardia della natura e in altri settori ambientali; e) promuovere ulteriormente una gestione ecologica in seno alle istituzioni comunitarie e favorire lo scambio delle prassi migliori nonché l'accesso alle informazioni in tale settore e la loro diffusione nel modo più ampio possibile; f) promuovere una stretta collaborazione tra la Commissione e gli Stati membri nel settore delle comunicazioni e dell'informazione in materia ambientale; sviluppare una strategia di comunicazione comunitaria in cooperazione con gli Stati membri, sfruttando fra l'altro le iniziative di cooperazione esistenti; g) offrire al consumatore maggiori possibilità di tener conto delle considerazioni ambientali tramite il marchio di qualità ecologica e la fornitura di informazioni in materia ambientale sui prodotti, compresi i prodotti chimici; h) incoraggiare i fornitori di servizi finanziari, quali le banche e le compagnie di assicurazione, ad integrare considerazioni ambientali nelle loro attività. Articolo 6 Cooperazione internazionale La Comunità rafforzerà il proprio ruolo nelle azioni internazionali sull'ambiente e sullo sviluppo sostenibile. Ciò comporta, in particolare, il rafforzamento della propria strategia di cooperazione con i paesi dell'Europa centrale e orientale e del Mediterraneo, rafforzando il proprio ruolo in relazione ai problemi ambientali elencati nell'Agenda 21 ed alla cooperazione bilaterale e multilaterale su temi connessi con lo sviluppo sostenibile. 1. Per quanto riguarda i paesi dell'Europa centrale e orientale, le priorità sono: a) sviluppare ulteriormente una strategia generale relativa alle questioni ambientali nel quadro della politica intesa a preparare all'adesione i paesi associati dell'Europa centrale e orientale; b) proseguire la cooperazione con i paesi dell'Europa centrale e orientale e promuovere la cooperazione fra i medesimi in questo settore, nel quadro fornito dagli accordi europei, il che implica il rafforzamento della cooperazione nel settore dello sviluppo della capacità; il proseguimento della cooperazione finanziaria, ivi compresa l'assistenza tecnica particolarmente per il ravvicinamento delle legislazioni e per la loro applicazione, il sostegno all'investimento in infrastrutture ambientali e la cooperazione al fine di promuovere migliori prassi ambientali, anche tramite trasferimenti di tecnologia. 2. Per quanto riguarda i paesi e il bacino del Mediterraneo, le priorità sono le seguenti: a) sviluppare, nel quadro della dichiarazione di Barcellona del novembre 1995, una impostazione regionale basata su un dialogo regolare, tra l'altro mediante conferenze ministeriali, e su una cooperazione più ampia e più adeguata, in particolare sul piano dell'assistenza finanziaria e tecnica; b) elaborare un programma di azioni prioritarie a breve e medio termine in merito al bacino del Mediterraneo e sviluppare un sistema per controllarne l'attuazione. 3. Per quanto riguarda la regione baltica, le priorità sono il rafforzamento della cooperazione in materia ambientale nella regione nell'ambito dei quadri regionali esistenti e il miglioramento del coordinamento dei finanziamenti pertinenti per sostenere le attività della Commissione di Helsinki (Helcom) e, in particolare, l'attuazione del programma comune d'azione ambientale globale (JCP). 4. Relativamente al processo di Rio, le priorità sono garantire una partecipazione attiva della Comunità al processo e al follow-up della sessione straordinaria del 1997 dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite e, tra l'altro, contribuire: a) al rafforzamento della convenzione quadro sui cambiamenti climatici secondo il mandato di Berlino e delle successive decisioni; b) allo sviluppo della convenzione sulla diversità biologica, compresa la promozione di strategie di attuazione nazionali e alla tempestiva elaborazione di un protocollo relativo alla sicurezza biologica; c) al rafforzamento della cooperazione internazionale nel contesto della Convenzione sulla lotta contro la desertificazione. 5. Per quanto riguarda le altre questioni ambientali a carattere internazionale, le priorità sono: a) svolgere una valutazione politica relativa all'integrazione della nozione di sviluppo sostenibile nell'attuazione della IVa convenzione ACP-CEE di Lomé ed esaminare l'intero sistema comunitario di assistenza allo sviluppo, al fine di assicurare che siano applicati i metodi di valutazione ambientale; b) rafforzare la componente ambientale in cooperazione con la Comunità di Stati indipendenti, in particolare concentrandosi sulla costruzione di capacità e sull'assistenza tecnica nel quadro del programma Tacis; c) consolidare la componente ambientale della cooperazione con i paesi dell'Asia e dell'America latina in linea con il regolamento (CEE) n. 443/92 del Consiglio, del 25 febbraio 1992, riguardante l'aiuto finanziario e tecnico per i paesi in via di sviluppo dell'America latina e dell'Asia nonché la cooperazione economica con tali paesi (7) e con gli orientamenti generali per la cooperazione tra la Comunità e le regioni interessate; d) promuovere una partecipazione attiva alle conferenze e ai trattati regionali in Europa e al processo «Un ambiente per l'Europa»; e) sostenere l'attività internazionale nel settore degli indicatori dello sviluppo sostenibile; f) avviare misure intese a rendere più severe le disposizioni sull'osservanza e sulla risoluzione delle controversie al momento di rivedere gli accordi internazionali; g) partecipare attivamente ai negoziati per l'adozione di uno strumento giuridicamente vincolante relativo ad una procedura di assenso preliminare in conoscenza di causa per il commercio di determinati pesticidi e prodotti chimici pericolosi. 6. Per quanto riguarda il commercio e l'ambiente, le priorità sono: a) partecipare attivamente alle discussioni internazionali sul commercio e l'ambiente, in particolare in sede di OMC, nelle quali la Comunità, secondo l'obiettivo generale di uno sviluppo sostenibile, promuoverà una strategia equilibrata per affrontare i vari problemi dei due settori, con particolare riguardo per l'integrazione dei requisiti ambientali nel sistema di scambi multilaterali; b) dare preferenza alle soluzioni multilaterali per i problemi riguardanti il commercio e l'ambiente, rispettando l'ambiente e i principi del commercio e promuovendo la trasparenza nella definizione e nell'attuazione delle misure ambientali, ivi compresi nuovi strumenti di politica ambientale. SEZIONE 2 ALTRI PROBLEMI CHE SARANNO CONSIDERATI CON PARTICOLARE ATTENZIONE Articolo 7 Miglioramento degli elementi di base per la politica ambientale La Comunità assicurerà che la propria politica ambientale sia basata su dati, statistiche e indicatori affidabili e comparabili, su informazioni scientifiche attendibili e su una valutazione dei costi e benefici derivanti dall'azione o dall'assenza di azione. Essa assicurerà il coordinamento e la cooperazione con le appropriate istituzioni ed enti comunitari e collaborerà con le pertinenti istituzioni internazionali. L'Agenzia europea dell'ambiente riveste un ruolo essenziale nel vigilare e riferire sulla situazione ambientale. Particolare attenzione sarà rivolta a: a) individuare e colmare le lacune presenti negli attuali dati statistici di base sull'ambiente, sviluppare l'integrazione degli aspetti ambientali nei dati e nelle statistiche di altre politiche ed assicurare l'accessibilità di tali dati; b) promuovere lo sviluppo di indicatori ambientali, di indicatori di efficienza su tutti i temi politici d'interesse e di indicatori dello sviluppo sostenibile, che serviranno a misurare i progressi in direzione dello sviluppo sostenibile e a fissare adeguati obiettivi generali e operativi; c) assicurare un feed-back reciproco tra ricerca scientifica, politiche di sviluppo e politica ambientale e migliorare il coordinamento del suo sviluppo; d) sviluppare ulteriormente il ricorso a tecniche di valutazione economica per l'ambiente (valutazione costo/efficacia, costi/benefici e impatto commerciale); e) promuovere lo sviluppo di un sistema di conti satelliti relativi all'ambiente a fianco della contabilità nazionale, che rappresenterà un primo passo verso l'integrazione degli aspetti ambientali nei concetti e nei metodi di contabilità nazionale. Articolo 8 Modelli di produzione e di consumo sostenibili La Comunità svilupperà ulteriormente azioni intesi a potenziare l'innovazione in merito allo sviluppo sostenibile nell'industria e a promuovere la consapevolezza ed il mutamento dei comportamenti nell'industria e presso i consumatori al fine di realizzare modelli più sostenibili di produzione e di consumo. Articolo 9 Corresponsabilità e associazione La Comunità favorirà lo sviluppo di metodi pratici per migliorare i sistemi di ripartizione delle azioni e di associazione, al fine di assicurare lo sviluppo sostenibile. Essa svilupperà migliori metodi di dialogo ed assicurerà che un'adeguata gamma di attori partecipi alla preparazione e all'attuazione delle proprie politiche azioni. Articolo 10 Promozione di iniziative locali e regionali La Comunità incoraggerà maggiormente le attività a livello locale e regionale su temi fondamentali per conseguire lo sviluppo sostenibile. A tal fine, una particolare attenzione sarà rivolta a: a) promuovere ulteriormente le possibilità della pianificazione territoriale ai fini dello sviluppo sostenibile, portando avanti le iniziative riguardanti «Europa 2000 +» e favorendo lo sviluppo delle prospettive per lo sviluppo territoriale europeo (ESDP) al fine di creare un consenso tra i responsabili delle decisioni politiche, fra l'altro in merito all'impatto ambientale delle politiche di sviluppo settoriale; b) sviluppare un approccio globale ai problemi urbani, sottolineando in particolare la necessità di sostenere le azioni delle autorità locali intese ad attuare il programma e l'Agenda 21 locale; c) promuovere lo scambio di esperienze tra le autorità locali in merito a iniziative di trasporto sostenibile; d) sviluppare un programma dimostrativo sulla gestione integrata delle zone costiere, che serva a mostrare l'utilità di migliori meccanismi d'informazione e di concertazione ai fini della realizzazione dello sviluppo sostenibile e ad individuare le azioni necessarie in futuro a livello della Comunità e ad altri livelli; e) sviluppare una strategia intesa a far sì che le iniziative locali a favore della crescita e dell'occupazione contribuiscano alla conservazione delle aree naturali, se del caso con l'appoggio dei Fondi strutturali; f) incoraggiare misure nelle aree vulnerabili, in armonia con la convenzione sulla lotta contro la desertificazione, dirette principalmente a ridurre il fenomeno mediante una politica di gestione e l'impiego sostenibile delle risorse naturali nonché una migliore diffusione ed un più efficace coordinamento delle azioni in corso. Articolo 11 Temi ambientali La Comunità svilupperà ulteriormente le proprie politiche in relazione ai temi ambientali del programma sulla base di norme rigorose di protezione ambientale dedicandosi al riguardo, in particolare alle azioni che possono essere svolte in modo più efficace a livello comunitario. Particolare attenzione sarà rivolta a: a) le politiche e le misure necessarie per realizzare, secondo il mandato di Berlino, gli obiettivi di riduzione per il biossido di carbonio (CO2) e gli altri gas ad effetto serra da conseguire entro determinati termini quali il 2005, il 2010 e il 2020; b) rafforzare le misure di controllo comunitarie sulle sostanze che riducono la fascia di ozono ed intensificare la ricerca volta a trovare adeguati succedanei di tali sostanze; c) elaborare o modificare gli obiettivi di qualità in merito ad inquinanti specifici ed elaborare metodi comuni per la valutazione e il controllo della qualità dell'aria; d) sviluppare e attuare una strategia affinché a lungo termine non vengano superati i carichi critici per quanto riguarda l'esposizione agli inquinanti atmosferici acidificanti, eutrofizzanti e fotochimici; e) sviluppare e favorire l'attuazione di una strategia globale integrata per la protezione e la gestione delle risorse idriche sotterranee e di superficie; f) sviluppare un'azione adeguata di attuazione della strategia comunitaria di gestione dei rifiuti; g) rafforzare le iniziative in materia di protezione della natura e diversità biologica mediante, tra l'altro, una strategia in materia di diversità biologica, per garantire che siano pienamente integrate nella definizione e nell'attuazione delle altre politiche comunitarie; h) sviluppare un programma di riduzione del rumore, comprese in particolare le emissioni sonore provenienti dai prodotti; i) elaborare e presentare una strategia che permetta, fra l'altro, di sviluppare ulteriormente politiche intese a dare pienamente seguito all'Agenda 21 per quanto concerne i prodotti chimici il cui uso sia considerato costituire un rischio inaccettabile per la salute e l'ambiente, con particolare attenzione al principio di precauzione, alla sostituzione o eliminazione graduale delle sostanze tossiche e all'informazione sui rischi per gli utilizzatori; j) riesaminare il quadro normativo relativo alle biotecnologie continuando a garantire un impiego sicuro delle medesime; k) intraprendere la revisione di talune disposizioni della legislazione comunitaria, come convenuto nelle dichiarazioni comuni 6 e 7 all'atto di adesione del 1994. Fatto a . . . Per il Parlamento europeo Il Presidente Per il Consiglio Il Presidente (1) GU n. C 140 dell'11. 5. 1996, pag. 5 e GU n. C 28 del 29. 1. 1997, pag. 18. (2) GU n. C 212 del 22. 7. 1996, pag. 1. (3) GU n. C 34 del 3. 2. 1997, pag. 12. (4) Parere del Parlamento europeo del 13 novembre 1996 (GU n. C 362 del 2. 12. 1996, pag. 112), posizione comune del Consiglio del 17 aprile 1997 e decisione del Parlamento europeo del . . . (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale). (5) GU n. C 337 del 21. 12. 1992, pag. 16. (6) GU n. C 138 del 17. 5. 1993, pag 1. (7) GU n. L 52 del 27. 2. 1992, pag. 1. MOTIVAZIONE DEL CONSIGLIO I. INTRODUZIONE 1. Il 29 febbraio 1996 la Commissione ha trasmesso al Consiglio una proposta, basata sull'articolo 130 S, paragrafo 3, primo comma del trattato CE (1), relativa alla revisione del programma comunitario di politica ed azione a favore dell'ambiente e di uno sviluppo sostenibile «Per uno sviluppo durevole e sostenibile». 2. Il Parlamento europeo ha formulato il suo parere in prima lettura il 13 novembre 1996 (2), e il Comitato economico e sociale il 29-30 maggio 1996 (3). 3. Il 4 dicembre 1996 la Commissione ha trasmesso una proposta modificata (4) in seguito al parere del Parlamento europeo. 4. Il 17 aprile 1997, il Consiglio ha adottato la posizione comune conformemente all'articolo 189 B del trattato. II. OBIETTIVO Il Consiglio e i rappresentanti dei governi degli Stati membri riuniti in sede di Consiglio, nella risoluzione adottata il 1° febbraio 1993 (5), avevano approvato l'impostazione generale e la strategia del programma comunitario di politica e azione a favore dell'ambiente e di uno sviluppo sostenibile presentato dalla Commissione. Il programma prevedeva, tra l'altro, una revisione globale da intraprendere entro la fine del 1995. In base alla valutazione della relazione della Commissione sull'applicazione del programma nonché della relazione aggiornata sullo stato dell'ambiente a cura dell'Agenzia europea dell'ambiente, entrambe ultimate entro la fine del 1995, la Commissione presentò la sua proposta di decisione relativa alla revisione. La proposta, nel confermare l'impegno riguardo all'impostazione esposta nel programma, intende assicurarne una più efficiente applicazione per il periodo rimanente fino al 2000, tramite l'individuazione di cinque priorità fondamentali in cui occorre incrementare l'azione (integrazione dell'ecologia in altre politiche, ampliamento dello strumentario, applicazione e osservanza della normativa, sensibilizzazione e cooperazione internazionale) nonché cinque altri problemi che richiedono particolare attenzione nella fase attuale (miglioramento degli elementi di base per la politica ambientale, promozione di modelli di produzione e di consumo sostenibili, condivisione delle responsabilità e associazione, promozione di iniziative locali e regionali, ulteriore sviluppo di alcuni temi ambientali). Le caratteristiche dell'atto sono state radicalmente modificate dall'entrata in vigore del trattato sull'Unione europea: mentre prima per il programma era sufficiente un'approvazione politica generale, la revisione è ora soggetta a una procedura giuridica di adozione, che comporta l'adozione di disposizioni specifiche. III. ANALISI DELLA POSIZIONE COMUNE Il Consiglio condivideva nella sostanza l'impostazione della Commissione. Nell'esame della proposta, esso è dunque stato guidato da due considerazioni interconnesse: - si tratta di una revisione e non di un completo rimaneggiamento del programma; - nel fissare le linee orientative di tale revisione, occorre tener conto del tempo relativamente breve per la loro applicazione prima dello scadere del programma. Il Consiglio ha pertanto ritenuto soprattutto necessario adottare quanto prima una posizione comune in modo da consentire una seconda lettura in tempo utile. A. Proposta modificata della Commissione Date le circostanze, il Consiglio conveniva della necessità di decidere con la massima celerità sulla proposta della Commissione. Esso ha tuttavia esplicitamente dichiarato che la sua decisione di pervenire a un accordo politico nella sessione del 9 dicembre 1996 lascia impregiudicata la sua posizione sugli emendamenti, e che è pronto, in futuro, a deliberare con la dovuta speditezza sugli emendamenti proposti dal Parlamento europeo, conformemente all'articolo 189 B del trattato. B. Innovazioni sostanziali introdotte dal Consiglio 1. Preambolo Il preambolo non è stato molto modificato, tranne che per l'aggiunta di due nuovi considerando, richiesti anche dal Parlamento europeo, che riconoscono la necessità che nella revisione figurino gli impegni assunti e le conclusioni emerse in processi internazionali, nonché l'importanza della protezione della salute umana come uno degli obiettivi di politica ambientale. Il preambolo è stato inoltre leggermente emendato in alcuni punti corrispondenti alle modifiche apportate negli articoli; anche l'ordine dei visti e considerandi è stato rimaneggiato per assicurare maggior coerenza con il susseguirsi degli articoli. 2. Integrazione dell'ecologia nelle politiche relative all'agricoltura, ai trasporti, all'energia, all'industria e al turismo (articolo 2) Questa sezione, riconosciuta fondamentale, è stata in parte riformulata dal Consiglio, sia per tener conto degli ultimi sviluppi nei rispettivi settori sia per perfezionare il testo, con particolare attenzione ad una precisione compatibile con aspettative e possibilità di applicazione realistiche. In particolare, per quanto riguarda la politica agricola (articolo 2, punto 1) il testo è stato modificato per dare orientamenti chiari allo sviluppo futuro della politica agricola comune, nel rispetto del processo di riforme in corso. Inoltre il Consiglio ha sottolineato il suo interesse per la tutela della biodiversità menzionandola esplicitamente, all'occorrenza, come elemento di particolare rilevanza. Per quanto riguarda l'energia, (articolo 2, punto 3), il Consiglio ha, tra l'altro, inserito tra le priorità la promozione della produzione combinata di calore ed energia, come richiesto dal Parlamento. Per l'industria (articolo 2, punto 4) è stato aggiunto un paragrafo sullo sviluppo di politiche sostenibili che comportino il concetto di efficienza ecologica e di associazione tra governi e industria, attraverso incentivi appropriati all'innovazione. In relazione al turismo (articolo 2, punto 5) è stata sottolineata la necessità di incorporare la dimensione turismo/ambiente negli accordi internazionali. 3. Ampliamento dello strumentario (articolo 3) Il Consiglio ha voluto soprattutto sottolineare la necessità di migliorare le condizioni di sviluppo di strumenti efficaci basati sul mercato e di altri strumenti economici, in particolare attraverso l'individuazione degli obblighi relativi alla loro introduzione e di sistemi di sussidio che pregiudicano i metodi di produzione sostenibile, al fine di riformarli. Esso ha inoltre riaffermato l'importanza di un'applicazione di detti strumenti a livello appropriato. 4. Applicazione e osservanza della normativa (articolo 4) Il Consiglio ha rafforzato le priorità proposte dalla Commissione, soprattutto sottolineando la necessità di migliorare la qualità e il valore informativo delle relazioni sull'applicazione della normativa; ha inoltre espressamente rilevato il ruolo della rete degli ispettori dell'ambiente. D'altra parte, pur riconoscendo l'importanza di promuovere la partecipazione dei cittadini all'attuazione e al controllo della normativa, il Consiglio ha raccomandato di esaminare attentamente se sussista la necessità di un migliore accesso alla giustizia, tenendo conto delle diverse tradizioni giuridiche. Esso ritiene prematuro affrontare la questione delle sanzioni per inosservanza. 5. Sensibilizzazione (articolo 5) Il Consiglio ha considerevolmente rafforzato questo punto, segnatamente indicando ulteriori priorità relative all'istruzione e alla formazione, alla promozione della cooperazione tra Stati membri, offrendo ai consumatori maggiori possibilità di informazione sugli aspetti ambientali dei prodotti e incoraggiando i fornitori di servizi finanziari a tener conto delle considerazioni ambientali. 6. Cooperazione internazionale (articolo 6) Il Consiglio ha rafforzato questa sezione, aggiungendo un paragrafo sulla regione baltica, in riconoscimento dell'accresciuto interesse di tale regione in seguito alle ultime adesioni. Ha inoltre aggiunto riferimenti specifici all'importanza di una partecipazione comunitaria attiva ai negoziati in corso nel quadro delle convenzioni sui cambiamenti climatici, sulla diversità biologica e sulla desertificazione, nonché sull'adozione di una procedura di assenso preliminare con conoscenza di causa e alla partecipazione a strumenti regionali in Europa. 7. Miglioramento degli elementi di base per la politica ambientale (articolo 7) Il Consiglio ha insistito sulla necessità di collaborare con le pertinenti istituzioni internazionali e di assicurare il coordinamento con gli organismi comunitari. In particolare esso sottolinea il ruolo dell'Agenzia europea dell'ambiente nel vigilare e riferire sugli sviluppi della situazione ambientale, come richiesto anche dal Parlamento. 8. Promozione di iniziative locali e regionali (articolo 10) Il Consiglio ha aggiunto un punto cui prestare particolare attenzione, ossia che la Comunità incoraggerà misure conformi alla convenzione sulla lotta contro la desertificazione. 9. Temi ambientali (articolo 11) Conformemente all'impostazione generale, il Consiglio ha cercato di razionalizzare ed agevolare l'applicazione delle azioni proposte. In particolare, ha modificato le proposte della Commissione divenute obsolete in seguito all'evoluzione nei relativi settori. Ad esempio, la lettera a) è stata modificata sulla base degli ultimi sviluppi della politica sui cambiamenti climatici; la lettera f) ha sostituito una serie di punti distinti, in seguito alla recente approvazione di una politica globale comunitaria di gestione dei rifiuti. La lettera d) sui carichi critici è stata riformulata in una prospettiva più realistica; la lettera e) sul rumore è stata in parte ridotta rispetto al testo della Commissione, tenendo conto anche del principio di sussidiarietà; la lettera i) sui prodotti chimici riprende in modo più ampio i corrispondenti punti della proposta della Commissione. Infine è stata aggiunta la lettera k) per sottolineare la necessità di rispettare gli impegni assunti nel quadro dell'adesione. (1) GU n. C 140 dell'11. 5. 1996, pag. 5. (2) GU n. C 326 del 2. 12. 1996, pag. 112. (3) GU n. C 212 del 22. 7. 1996, pag. 1. (4) GU n. C 28 del 29. 1. 1997, pag. 18. (5) GU n. C 138 del 17. 5. 1993, pag. 1.