Parere del Comitato delle regioni in merito:

- alla "Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo sulla gestione integrata delle zone costiere: una strategia per l'Europa", e

- alla "Proposta di raccomandazione del Parlamento europeo e del Consiglio relativa all'attuazione della gestione integrata delle zone costiere in Europa"

(2001/C 148/07)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

viste la "Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo sulla gestione integrata delle zone costiere: una strategia per l'Europa" (COM(2000) 547 def.) e la "Proposta di raccomandazione del Parlamento europeo e del Consiglio relativa all'attuazione della gestione integrata delle zone costiere in Europa" [COM(2000) 545 def. - 2000/0227 (COD)];

visto il parere del Comitato delle regioni in merito al documento di riflessione "Verso una strategia europea per la gestione integrata delle zone costiere (GIZC) - Principi generali e opzioni politiche" (CdR 359/99 fin)(1);

vista la decisione presa dal Consiglio il 26 gennaio 2001, conformemente all'articolo 175, paragrafo 1, del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato delle regioni in materia;

vista la decisione del Presidente del 9 ottobre 2000 che affida alla Commissione 4 "Assetto territoriale, questioni urbane, energia, ambiente" l'incarico di elaborare il parere in materia;

visto il progetto di parere (CdR 372/2000 riv. 1) formulato dalla Commissione 4 il 7 dicembre 2000 (Relatrice: McNamara (IRL/EA);

considerando che la gestione integrata delle zone costiere è un processo di coordinamento e di cooperazione fra tutti i gestori, a tutti i livelli territoriali, e tutti gli utenti delle risorse delle zone costiere;

considerando che la gestione integrata delle zone costiere richiede un'approfondita conoscenza della zona costiera, dei sistemi costieri e della loro natura interregionale, il riconoscimento del suo valore, un programma di azioni e misure appropriate, un quadro adeguato per la relativa attuazione, banche dati complete, un know-how specifico e fondi adeguati a garantire una buona gestione e l'uso sostenibile delle risorse costiere;

considerando che la Commissione ha attuato numerosi progetti dimostrativi per consentire la revisione delle politiche nelle zone costiere di tutta Europa, e per impostare lo sviluppo di una strategia per la gestione integrata delle zone costiere;

considerando che il Comitato ha già accolto con favore l'attuazione di tali progetti di dimostrazione, i principi e gli insegnamenti derivanti e le possibili politiche formulate,

ha adottato il seguente parere all'unanimità il 14 febbraio 2001 nel corso della 37a sessione plenaria.

1. Posizioni e raccomandazioni del Comitato delle regioni in merito alla comunicazione

1.1. Il Comitato accoglie con favore la comunicazione e la proposta di raccomandazione, e sostiene la strategia europea per la gestione integrata delle zone costiere a condizione che vengano incluse ulteriori azioni e che vengano considerate le questioni esposte di seguito.

1.2. La proposta di raccomandazione conferirà impulso al processo di gestione integrata delle zone costiere; il Comitato chiede tuttavia che la Commissione segua da vicino le iniziative ed i progressi a livello nazionale. Le attività degli enti locali e regionali in materia di gestione integrata delle zone costiere dipendono dal livello nazionale, che fornisce un quadro normativo e promuove e sostiene le attività a livello locale e regionale.

1.3. Il Comitato si interroga sull'impegno della Commissione relativamente all'attuazione di una strategia europea indipendente per la gestione integrata delle zone costiere. La strategia generale di concentrarsi su strumenti e programmi esistenti viene ampiamente sostenuta, ma si sostiene anche la necessità di introdurre ulteriori misure specifiche. Politiche specifiche stimolerebbero, come minimo, la consapevolezza pubblica attorno alle questioni relative alla gestione integrata delle zone costiere, e coadiuverebbero la creazione di una strategia europea coerente per la gestione integrata delle zone costiere. Il Comitato sottolinea nuovamente che un quadro generale per tale gestione implicherebbe una serie di principi guida a livello transnazionale, la definizione di politiche a livello interregionale e un accento sulla formulazione e sull'attuazione delle politiche (compresi piani o strategie dettagliate) a livello regionale e locale. I principi contenuti nel punto II della proposta di raccomandazione del Parlamento e del Consiglio sono essenziali. Ogni Stato membro deve poter decidere, in collaborazione con il livello locale e regionale, sull'opportunità e sul contenuto della strategia nazionale. Si deve tenere conto delle diversità delle condizioni delle zone costiere e delle differenze dei sistemi giuridici e amministrativi nei diversi Stati membri.

1.4. Il ruolo dell'UE prospettato dalla comunicazione è giudicato in linea di massima positivo. La funzione europea di promozione, guida e sostegno alle amministrazioni locali e regionali rappresenta l'approccio ottimale nell'affrontare questioni specifiche di un'area. L'integrazione delle misure europee esistenti e la verifica di proposte future per garantire che non vi siano effetti negativi sulla zona costiera è un elemento importante per una strategia europea.

1.5. Il Comitato sottolinea nuovamente la necessità di una rete di collaborazione europea fra gli enti locali e regionali costieri. In tal senso, si accoglie con favore il riconoscimento, da parte della Commissione, dell'importanza di creare un forum delle parti interessate delle zone costiere europee nonché una rete di operatori. La Commissione è invitata a prendere misure affinché essi vengano costituiti immediatamente, tenendo conto e incentivando le realtà esistenti nel settore.

1.6. Il Comitato è disposto a svolgere un ruolo costruttivo nelle attività volte a costituire il forum delle parti interessate delle zone costiere e la proposta rete di operatori. Il Comitato andrebbe coinvolto attivamente nella futura collaborazione, discussione e dialogo, in particolare nel definire gli orientamenti utili ad un'accurata valutazione dell'impatto della legislazione dei programmi europei a livello locale.

1.7. Il Comitato sottolinea la necessità di individuare e creare meccanismi funzionali nell'ambito degli enti locali e regionali e delle amministrazioni nazionali per creare una sinergia e consentire il coinvolgimento di tutti settori e gli individui interessati, aumentando così la partecipazione nel processo di gestione integrata delle zone costiere. Il Comitato ritiene che esista un chiaro ruolo per le reti di operatori nell'evidenziare le buone pratiche e nel coadiuvare gli enti locali nell'attuazione della gestione integrata delle zone costiere e nella creazione di strutture di gestione adeguate e flessibili.

1.8. Il Comitato incoraggia campagne su scala europea e nazionale che stimolino la consapevolezza pubblica in merito alle questioni delle zone costiere, accrescendo in tal modo la partecipazione di tutte le parti interessate.

1.9. Il Comitato sostiene che la definizione geografica della zona costiera a livello locale rappresenti un elemento essenziale di una strategia europea. La definizione della zona costiera identificherà le relative esigenze di gestione e agevolerà la creazione di un quadro per la gestione integrata delle zone costiere. Data la natura specificamente territoriale della gestione integrata delle zone costiere, la definizione della zona costiera dovrebbe avvenire a livello locale e regionale, con il sostegno dell'UE e delle amministrazioni nazionali.

1.10. È necessario un programma di sostegno e di finanziamento più coesivo e specifico alla gestione integrata delle zone costiere. Il Comitato giudica inadeguata la gamma di strumenti finanziari europei delineata dalla comunicazione, e ritiene che essa condurrà a un approccio settoriale al finanziamento piuttosto che a un approccio integrato. In tal senso si chiede un programma di sostegno completamente dedicato alle questioni relative alla gestione integrata delle zone costiere, in particolare grazie al potenziale del programma Interreg III, che potrebbe anche favorire lo sviluppo delle zone costiere e delle reti di cooperazione tra gli Stati membri e i Paesi terzi.

Tuttavia, in mancanza di uno specifico meccanismo di finanziamento per la gestione integrata delle zone costiere, il Comitato caldeggia la necessità di garantire che si ricorra sistematicamente ai fondi strutturali per consentire uno sviluppo e una gestione coerente ed integrata di tutte le aree, comprese le zone costiere.

1.11. L'identificazione della DG Ambiente quale punto di riferimento per le questioni costiere nell'ambito della Commissione è accolta con favore. Tale punto di riferimento tuttavia deve essere responsabile dell'attuazione della strategia europea per la gestione integrata delle zone costiere e del coordinamento delle varie raccomandazioni e proposte delineate dalla comunicazione. Per garantire un approccio coerente e integrato il Comitato considera come punto di riferimento più appropriato un gruppo ufficiale interdisciplinare che, oltre a rappresentare gli interessi politici di tutte le direzioni generali interessate promuova progetti di ricerca trasversali, individuati da una serie di analisi tematiche.

1.12. Il Comitato riconosce il valore del partenariato con la società civile nel definire approcci per la pianificazione e la gestione, nonché il suo potenziale per l'emergere di nuove forme di governo nelle zone costiere, e in altre zone del territorio europeo.

1.13. Il Comitato deplora che i progetti definiti nell'ambito del programma dimostrativo della Commissione non possano essere portati avanti. Inoltre teme che l'esperienza e le pratiche accumulate in questi settori vadano perse. Pertanto, ribadisce l'opportunità di proseguire con gli attuali progetti e di prevedere ulteriori azioni.

Bruxelles, 14 febbraio 2001.

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Jos Chabert

(1) GU C 226 dell'8.8.2000, pag. 38.