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DOCUMENTS "COM"
COM(82)320
Vol.1982/0114

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COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(82)320 def.
Bruxelles.5luglio1982
COMUNICAZIONE RELATIVO ADUNPROGRAMMA SPECIALE
DILOTTACONTROLAFAMENELMONDO
(Comunicazione dellaCommissione
lori «
*M
«enera/1CommissionealConsiglio)
C0M(82)320def.

INTRODUZIONE •
LalottacontroLafamenelmondoèunanecessitàimmediata,maanche
un'operadilungorespiro.
Necessitàimmediata,inquantoinalcunicasiè_ingiocolasopravviven­
zadiesseriumani.Larisposta aquestotipodisituazione deveessereal­
lorastudiataedattuatainmododafornireallepopolazioni interessate i
mezziperfarfronteailorobisognipiùurgenti.Intalicasigliaiutiap­
portatiassumonosoprattutto laformadiaiutifinanziari diurgenzaodi
aiutialimentari .
Idonieleforniture sonoquindidestinati adeterminate categoriedi
popolazione (vittimediconflitti ocatastrofi ocolpitedaun'acutapenuria
alimentare )enellamaggiorpartedeicasisonodistribuiti daorganismi
specializzati pubblicionongovernativi,nazionali ointernazionali ,cheper
lopiùnonsiservonodeinormalicircuitieconomici.Sonoazionicherecano
sollievo,macheinquantotalinonstimolanolosviluppoeconomicodeipaesi
beneficiari .
Visonoperòaltresituazioni incuilafameelamalnutrizione imperver
sanogravemente,manonpereffettodiunavvenimento particolare oacciden­
tale,quantopiuttosto comerisultantedellostatodipovertàendemicaincui
versanolarghistratidellapopolazione .Larisposta aquestotipodisitua­
zione,checolpisceinlarghissima misuralepopolazioniruralideipaesiin
viadisviluppo,maanchemoltiabitantidei'centriurbani,nonpuòlimitarsi
afornitureimmediate,cheopererannosolosuglieffetti;occorreràinvece
intervenire inmodopiùradicale,creandolecondizioni economiche ,,sociali
epolitichecheconsentanolosviluppoagroalimentare deipaesiinteressati .
L'azionedasvolgereintalcasoècertamentepiùcomplessa emenospettaco­
larediuninterventod'urgenza,maèlasolachepossaportareadunosvilup
podurevole.L'obiettivoinquestocasononèsoltantosalvare,maancheprov
vederealsoddisfacimento dibisognivitali.
LaComunità,comeèsuodovere,operagiàcontemporaneamente suquesti
duepiani.Giàdadiversotempoessaintervienenelsettoreatitolodiazio­
nid'urgenza,aiutoalimentare ocooperazione finanziaria e-tecnica.

Negliultimitempihapoiancoraaccentuato questosuoorientamento approvan­
do,nelConsigliodeiministrisviluppodel3novembre1981,unpianod'azione
controlafamenelmondocheprevedeva mezzisupplementari inmateriadiaiuti
alimentari d'urgenza,masoprattuttol'attuazione diunaseriediazionidi
svilupponelsettoreagroalimentare echesiricollegadirettamente agliorien­
tamentidelineatidalParlamento europeoinoccasionedeldibattitosullafame
nelmondo,svoltosinel1980.
L'aggravarsidellasituazione incuiversanodiversipaesiemoltissime
popolazioni leimpogonotuttaviad'intensificare ulteriormente isuoisforzi
intaledirezione.IlParlamento europeo,negliultimimesi,haespressoancora
unavoltaunapressante raccomandazione alriguardo.
LaCommissione giudicaquindiopportunocoglierel'occasionedelbilancio
rettificativo esuppletivo del1982perseguirel'invitofattole.
Atalfinehaprevistodiutilizzare lamaggiorpartedeglistanziamenti
supplementari chiestiatitolodellesueresponsabilità esterne(184milioni
diECU)permisurespecifiche dilottacontrolafamenelmondo(1).
ι
Scopodellapresentecomunicazione èdunquedipresentarealConsiglio
edalParlamento unprogrammad'azionespecialenelsettore.Unprogramma
d'azionespecialeafavoredell'Americacentrale èstatopropostodallaCom­
missionealConsiglioil19maggio1982(cfr*doc.C0MC82)257/3def.).
Ilprogrammaprevedetrelivellidiazioni:
-azionid'urgenza
-azioniasostegnodellepolitichealimentari
-interventi intesiadavviareazionitematiche.
(1)èinoltreprevistounimportodi16milionidiECUperun'azionepartico­
lareafavoredell'UNRWA(cfr.comunicazione specificadellaCommissione
alriguardo).

-3-
1.AZIONI D'URGENZA
Lesituazioni diemergenza provocate dagli attuali conflitti interni o
esterni colpiscono oggi direttamente circa 4.500.000 persone (1).Sitratta
diprofughi esfollati ilcuiflusso continuo èdovuto agli avvenimenti in
Afghanistan ,nel Sud-Est Asiatico ,nell' America Centrale ,nell' Africa Austra­
leenelCorno d'Africa .Adessi siaggiungono lepopolazioni vittime diquesti
stessi avvenimenti nelle regioni ospitanti :sono fra lepopolazioni piùdise­
redate della terra ,lacuisopravvivenza (alimentazione ,salute ,vestiario ,
ripari ,ecc.)dipende quasi totalmente dall' aiuto esterno .
Sispiegano inquesto modo lerichieste effettuate presso laCommissione
dal Segretario generale delle Nazioni Unite ,dall' Alto Commissariato delle
Nazioni Unite per iprofughi ,dal Comitato internazionale della Croce Rossa e
dal alcune organizzazioni nongovernative .
Inpassato laComunità hasempre seguito conattenzione lasorte diqueste
persone ,einalcuni casi èstata laprima adintervenire inmodo massiccio .
Lanecessità diproseguire ilsuoaiuto umanitario èsostenuta dalConsiglio e
dal Parlamento europeo .
LaCommissione ritiene che,nelquadro delpresente programma ,laComunit ?
debba venire incontro aqueste nuove richieste ;leazioni previste riguardano
inparticolare :
ι
-iprofughi ,gli sfollati elevittime degli avvenimenti del Sud-Est Asiatico •
-iprofughi afghani nelPakistan ;
-iprofughi ,gli sfollati elevittime degli avvenimenti dell' America Centra­
le;
-iprofughi ,gli sfollati elevittime degli avvenimenti inAngola .
Unacomunicazione della Commissione relativa agli aiuti d'urgenza viene
presentata alConsiglio parallelamente alpresente documento .
./.
(1)suuntotale dicirca 10.000.000 diprofughi ,chenondipendono tutti
dallo stesso tipo diassistenza .

Complessivamente gliaiutid'irgerzachelaCommissione intendemobili­
tareafavorediquestediversecategoriedipopolazioni ammontano a35mi­
lionidiECU(1).Pervalutaremegliolaportataditaleintervento,ricorde­
remoi29milionidiECUsottoformadiaiutoalimentare mobilitati dalle
CEEafavorediquestestessepopolazioni .Grazieaquestivaritipidiaiuto
nel1932laConunitàcontribuisce adassicurare lasopravvivenza dialmeno
3.200.000 persone;questacifracorrisponde aquelladeibeneficiari dei
programmidiassistenzafinorapresentati dagliorganismiumanitari.Ledeci­
sioninecessarie devonoesserepresenelpiùbrevetempopossibile,poiché
daessedipendelavitadialcunigruppi.
2.AZIONIDISOSTEGNOALLEPOLITIÒHEALIMENTARI
a)impostazione generale
.LaComunità,adottandoilsuopianod'azionecontrolafamenelmondo,
hapostol'accendtosuduefattoriessenzialidellosviluppoagroalimentare
deipaesicheessadesideraaiutare:
-quellodellasalvaguardia edellavalorizzazione dellecondizioninaturali
dellaproduzione agricola <ilcapitolo3ritornasuquestotipod'inter­
vento);
-quellodelladefinizione edell'attuazione distrategie opoliticheali­
mentaridestinate acreare,grazieadazionicoerenti,lecondizioni eco­
nomicheesocialiperuncontinuosviluppo èjroalimentare erurale.
Scopoditalistrategie èindividuare eprendereinconsiderazione tutti
idiversiaspettidelproblemaagroalimentare (dallostadiodelproduttore e
delsuoambientefinoaquellodelconsumatore finale)ed'integrarli inuna
coerentepoliticariisvilupponazionale.Essecostituiscono inoltreilquadro
entrocuisiattuaunamigliorearticolazione tralepoliticheinternedei
paesiinviadisviluppoeleazionidiaiutoesterne,cheandrannoanch'esse
megliocoordinate echedovrannopresentareilmassimodiflessibilità .
C1)Leazioni ,comoresenelprogramma nonriguardano 1profughidelCorno
d'Africa.Ciònonsignifica chelalorosituazione siamenopreoccupante ,
masoltantocheperlorosonoancoradisponibili fondinelquadredella
Convenzione diLomé,checonsentonoallaComunitàd'intervenire ognivolta
chelecircostanze lorichiedano .

-5-
SitrattadiunpassointesoadimpiegaremeglioLerisorsedisponibili,coor­
dinandolepoliticheediprogrammidicooperazione .
Siosservaperòche,neipaesiastrategiealimentari comeinaltripaesi,
sussistonoproblemiimmediatichepregiudicano lalorocapacitàdiassicurare
laproduzione,nonessendoessiingradodifornireai.propriproduttori ifat­
toridiproduzionenecessarialmiglioramento dellaloroproduttività ealloro
sucessivoinserimento nelcircuitocommerciale .Taleincapacitànellamaggior
partedeicasiderivadalledifficoltàfinanziarieinterneedesternedeipaesi
inquestione.
LaCommissionegiudicapertantonecessariofornireatalipaesiimezzine­
cessariperprocurarsi eprocurareaipropriproduttori ,(inclusipescatoried
allevatori )alcunideglielementichecondizionanoilmiglioramento dellapro­
duzione:
-fertilizzanti ,sementi,pesticidi,vaccini,ecc.
-piccolomaterialeagricolo,attrezzatura perpescherecci,pezzidiricambio;
fornituredimezziperilriattamento dipiccolicomprensoriirrigui,ecc.
-materialiedattrezzature necessarieperilmagazzinaggio alivellofamiliare
cooperativo edivillaggio,materialeperl'insaccatura elapesatura,mezzi
ditrasporto,ecc.
-mezziperladivulgazione delletecnichedilottacontroleperditedopoil
raccoltoeperilmiglioramento deisistemiditrasformazione edicondizio­
namentodeiprodotti.'
Ilricorsoaquestotipod'interventodovrebbeportareamiglioramenti
sensibiliedabreveterminedellaproduzionelocale,riducendocosìilvolume
degliaiutialimentarinecessari.Inteimodoverràcreatounlegametral'aiu­
toalimentare el'aiutoallosviluppo.
Ipaesidestinatari ditaliinterventisarannoessenzialmente quellimeno
sviluppati (1),dotatidicoerentipolitichedisviluppoe/oipaesidecisi
./.
(1)Comeraccomanda ilNuovoprogrammasostanziale diazioneperglianni'80
afavoredeiPMA,adottatoallaconferenzadiPariginelsettembre1981

adimpegnarsinelì'attuazione ..distrategiealimentari,nacheeorevetermine
debbonofr3rfrontesdunagravepenuriacimezzi.
Inquestastesseprospettiva,il19maggio1982,laCommissione hapre­
sentatoalConsiglio'un programmad'azionespeciale a.favoredelt'America-
centraleCcfr»doc„-C0WC82)25711fin.).Nellasuacomunicazione ,laCommis­
sioneproponedidestinare aquestotipod'intervento -una•.primasommadi
65milionidiECU,
Qualunquesialacategoriadeipaesiacuivenganodestinatequeste
formediaiuto,l'importante ècheessenonsìproponesse solo ,disuperare
alcunestrozzature,macheabbianoeffettipiùduraturisullosviluppo,Per
questomotivoimezzidiproduzionefinanziatidall'aiutospecialedovranno,
perquantopossibile,esserevendutisulpoi.vo-(ricorrendo senecessario ad
unsistemadicreditoagricole},,inmodeche;fondidicontropartita che
contribuiscono all'esecuzionedelles!rooteazionitematiche•-vadanoadag­
giungersiaimezzifinanziari direttamente destinati ataliazioni(cfr.cao.
3,nellepaginecheseguono).
CW<82>2*7/3cet»é»i1?

Ilsistemapresentaunduplicevantaggio :
t
-incitailpaesebeneficiario diquestiaiutiabrevetarmineadintrapren­
dereosviluppareazionidipiùlungorespiro
-dàmaggioreflessibilità d'impiegoaldispositivod'interventocomunitario,
inquantoconsentedieseguireilbilancioneilimitiditemporichiestie
diprolungareilterminediutilizzazione deimez~ifinanziari,manmano
chelopermetteràlarealizzazione delleazionitematiche.
b)azioniproposte
Leazionidisostegnopreviste,nelquadrodelpresenteprogrammacor­
rispondono adunimportofinanziario dicirca100milionidiECU.Ditaleim­
portosiproponeche65milionivenganoassegnati apaesidell'Americacentrale.
Deirimanenti35milionidiECU,30milionidovrebberoservireadareai
paesimenosviluppati edaipaesidotatidistrategiealimentari,sopraconsi­
derati,lapossibilità diprocurarsi imezzidiproduzionedicuirllepagine
precedenti .
CinquemilionidiECUsarebberoriservatiadazioniaicofinanziamento coi
ONG,lequalidapartelorohannocomunicatodiessereingradodifornireai
paesimenoavanzatimezzidiproduzione (sementi,fertilizzanti ,pesticidi,pie
colautensileria,ecc.)destinatiinparticolare acooperative edapiccoli
agricoltori .
L'azionesarebbeintesaafavorirelamobilitazione dellerisorseumane
indettipaesi,asviluppareazionidisensibilizzazione edarealizzare sem­
plicioperazionidisviluppodell'agricoltura (ad.es.allevamento dipiccoli
animali).

3.PASSAGGIO ALLEAZIONITEMATICHE
a)impostazione generate
L'impostazione tematiche,qualeèstatadelineatadallaCommissione nella
suacomunicazione dell'ottobre1981sullalottacontrolafamenelmondo,tende
soprattutto asalvaguardare ilpatrimonio naturaledeipaesiinviadisviluppo
edamigliorarne lecondizioni disfruttamento .Questipaesiinfattirischiano
diassistere adunapericolosadegradazione dellorocapitaleproduttivoagricolo
edivederipotecatoilpropriofuturoagroalimentare ,senonvenganoprese
misurecorrettive diunacertaportata.
Laprimacaratteristica diun'azionedelgenereèdiprendereinconside­
razioneproblemilacuisoluzione .èpossibilesoloinunarcoditempoabbas­
tanzalungo.
Nelsettoreagroalimentare ,ancorpiùforsecheneglialtrisettoridellosvilup­
po,allanecessitàdiun'azioneimmediatasicontrappongono leesigenzealupgo
termine.Lapressionedeifabbisogni haspessoindottoleautorità apreferire
losfruttamento dellerisorse,piùchelaloroconservazione oillororinnovo.
Invastissime zoneciòhaportatoalladegradazione delpotenziale naturale
(terra,acquaecc.)odelpatrimonio vegetaleedanimale.E'quellocheèacca­
dutoinAfrica,comepurenellamaggiorparteneipaesidell'Asiaodell'America
latina.
L'obiettivo chepuòprefiggersi laComunità èdarealleautoritàdeipaesi
minacciati deimezziche,senzasacrificare leazioniabrevetermine,consen­
tanolorod'inserireneiprogrammi eneipianiazioniperlasalvaguardia eLa
valorizzazione delloropatrimonio .
Bisognaperòtenercontodellanaturaditaliazionitematiche :Loscopo
nonèotteneremotivazioni ereazionidicarattereeconomico esociale,daparte
diquestooquell'operatore,mapiuttostoindurreunapopolazione adindirizzare
omodificare comportamenti talorainveterati edaprendereinconsiderazione
l'ambientenelqualesisviluppaperpermetterle diperpetuarsi .

-9-
ILripetersi suscala regionale /,nazionale oaddirittura continentale dicom­
portamenti individuali piùresponsabili inmateria puòavere unimpatto della
massima importanza .Agire suicomportamenti piùelementari delle popolazioni ,
attuare principi otecniche semplici ,che si'rivolgano anzi tutto alle popola­
zioni rurali responsabili del loro ambiente divita ediproduzione ,combinare
incentivi economici edazioni didattiche ,sono alcune delle caratteristiche
operative diquesto tipo diazione .
Peressere efficaci queste azioni debbono essere definite inmodo preciso ,
mantenendo però unacerta adattabilità ,inmodo datener conto dei sistemi so­
ciali ,delle abitudini omagari deitabù .Sesivuole cheesse abbiano uninflus­
sodurevole sui comportamenti ,dovranno essere concepite sutempi lunghi ed i
primi sforzi dovranno essere 1rinnovati con regolarità etenacia .
Maqual èillivello decisionale piùpertinente ?Nel suoprimo approccio ,
laCommissione aveva posto l'accento sulcarattere regionale delle azioni tema­
tiche .Leriflessioni successive hano però dimostrato chesarebbe sbagliato pri­
vilegiare eccessivamente tale dimensione .Per larealizzazione delle azioni temo
tiche sono necessarie misure cheper l'essenziale sono dicompetenza deigovern ,
oper lequali ènecessaria laloro autorizzazione .Che sitratti degli elementi
economici dicui occorre tener conto oche sidebba ricorrere adazioni d'infoi
nazione oformazione che siservono dei canali didiffusione ufficiali ,delle
reti scolastiche odelle ONG,oancora che sidebbano creare opotenziare le
strutture amministrative destinate asostenere dette azioni ,ilquadro nelquale
cisideve collorare èquello delpotere nazionale .

-10-
Ciònonsignificachesidebbaperquestotrascurareladimensioneregio­
naledeiproblemi,iqualiineffettisipongonointerminianaloghipertutto
uninsiemedipaesi.Perl'impostazione delleazionieperlamobilitazione
psicosociologica necessaria,cisimuoveràsuscaleregionale,senonaddirit­
turasuscalacontinentale,leazionidiricercaodiformazionepossonoessere
utilmenteaffrontate alivellodipiùpaesi;alcunetecniche,comeadesempio
iltelerilevamento ,sonoconcepibili solosuscaladiunavastazonageografica,
ecc.Laricercadellivelloottimaled'intervento dovràispirarsiaduncriterio
diefficacia.
D'altraparte,ilriferimento alquadrodidecisionenazionalenondeve
indurreaprivilegiare unagestioneburocratica odamministrativa .Alcontrario,
bisogneràvalorizzarel'apportoeccezionale che,perladefinizione el'esecu­
zionedelleazioniinquestione,puòesserequellodelleorganizzazioni locali
dibase(organizzazioni diproduttori,unionelocaledelledonne,cooperative,
collettività pubbliche,strutturetradizionali,organizzazioni culturaliecul­
tuali,ecc.).InquestoquadroleONGpossonosvolgereunruoloprezioso.
b)azioniproposte
Nelsuodocumentodell'ottobre1981,laCommissione hadelineatoalcuni
deitemichelesembranorientrarenelquadrodell'azionedisalvaguardia e
valorizzazione delpatrimonionaturaledeipaesiinviadisviluppo.Sutale
-base,ilConsigliohainvitatolaCommissione apresentargli propostepiùpre­
cise,cheessafaràperlasecondametàdel1982.

-11-
MaL'importanzadiquestoaspettodell'azionecomunitaria,checostituisce
unodeglielementiprincipalidiunapoliticacoerenteedilungorespiroper
lalottacontrolafame,deveesseresottolineata find'ora,nelquadrodelpre­
senteprogramma.E'necessariocheipaesiinviadisviluppoprendanoimmediata
mentecoscienzadellanecessitàdiintervenire inquestisettorifondamentali e
cheilorogovernisappianoqual'èl'appoggiochepotrannoriceveredallaComu­
nitàeuropeaincampotecnicoefinanziario .
Vistoillorocaratterelargamentesperimentale,questiprimiinterventi no
potrannocopriretuttoilcampodelleazionipossibili.
LaCommissione ponepertantol'accentosualcunitemifondamentali (utiliz
zazionepiùrazionaledellalegnadaardere,lottacontroladesertificazione ,
approvvigionamento idricodeivillaggi,plottacontrolemalattiedelbestiame),
cheriguardanolecondizioni olaqualitàdivitadeisingoliindividuinonché
l'ambientenaturaleincuisisvolgelaloroprincipaleattivitàeconomicaCagr
coltura,allevamento opesca).Datochel'obiettivoèquellodicrearelecondì
zioninecessarieperunulterioresviluppo,piùsistematico,delleazionitema­
tiche,èsembratonecessarioproporreinterventinelcampodellaformazionedi
base..
Rientranoinprospettivatalunemisureinmateriadiinventari,telerilevt
mento,sensibilizzazione ,studi,ricerca;alcuneesperienzepilotaforniranno
lebasiperun'azionefuturameglioadattataallarealtàlocale.
Sarebbeprematuroinquestafasescegliereuntemafondamentale comequel­
lodellosviluppodeisisteminazionalidiricerca(problemacheformeràogget­
todiproposteinautunno);èstatapresainveceinconsiderazione unaserie
diricerchedirettamente connesseaitemidelprogramma.

-teman°1:utilizzazione razionaledellalegnadaardere
L'energiaperlacotturadeglialimentieunelementofondamentale di
qualunquepianodilottacontrolafamenelmondo.Ilprezzodellalegnao
lafaticanecessariaperraccoglierla etrasportarla cresconoincontinua­
zionerendendopiùgravosoilfardellodellapovertàecontribuendo allamal­
nutrizione .Pernecessitàvitale,lepopolazioni piùpoveredistruggono così
l'ambientedicuihannobisogno.
InAfrica,inparticolare,lalegnadaardereèdigranlungalaprinci­
palefonteenergetica,destinatainmassimaparte(nellezonerurali,comenel­
lecittà)alconsumodomestico,siaallostatogrezzo,siasottoformadicar­
bonedilegna.Ilconsumo,soprattuttoallaperiferiadellecittà,èlargamen­
tesuperioreallacapacitàdirigenerazione delmantoforestale :leconseguen­
zesonoalloralapenuriadilegnael'erosionedeisuoli.Problemianaloghisi
presentanoinaltreregionidelmondo. I
Dalleanalisirisultatuttaviacheconimetoditradizionali diutilizza­
zionedellalegnasisprecail75-95%dell'energiadisponibile .Essemostra­
nopoichepergliusidomesticinoncisonoaltrefontidienergiarealmente
disponibili .Sonocosìnecessaridiversiinterventiparalleli,chevannodalla
sensibilizzazione dellepopolazioni,einparticolaredelledonne,alladivul­
gazioneediffusionedimetodidicotturaincuisiutilizzinofocolaripiù
economi.
L'importocomplessivodelleprimeazionichelaComunitàpotrebbepro­
muoverenelsettoreammontaacirca10milionidiECU,dicui500.000potreb­
beroessereutilizzatisottoformadicofinanziamenti con0NGchehannopresen­
tatodomandeintalsenso.Dalsuccessodiquesteprimeazionidipendeinlarga
misurailfuturodellosforzosostanziale quiproposto.

-13-
-teman°2:lotta.controladesertificazione -rimboschimento
Lalottacontroladesertificazione richiedeunaseriediazionidinatura
abbastanza diversa,lepiùimportantidellequalisono:
-diffusioneditecnichemiglioratediutilizzazione dellalegnadaardere,che
costituisce soloilprimoaspettoditalelotta;loscopoèquellodirallen­
tareiprelievieccessivi;
-inventario,messoapuntoconimodernimezziditelerilevamento ,deimodidi
utilizzazione delsuoloedellostatodelmantovegetale(formazioneforestale,
pascoli,colture);
-sostegno,soprattutto mediantel'assistenza tecnica,.alladefinizione dipoli­
ticheforestalinazionali e/oregionali;
-produzione dimaterialevegetaleperlasuccessiva esecuzione diprogrammidi
rimboschimento inzonedicoltura:rimboschimento rurale,ricostituzione del
mantoarboreosuiterrenidicoltura;
-sviluppodialcuneattivitàdistudioericercasultema.
LaCommissione presenterà inautunnolesueconclusioni sututtiquesti
temi.
E'tuttaviaurgenteintraprendere taluneazioniche,avviateabreveter­
mine,creerannolecondizioni perl'attuazione diunapolitica apiùlungo
termine.
Sonostatisceltiquattrosettorid'intervento :
-sviluppodelmaterialevegetalemediantelacreazionediretidivivaisu
scaladivillaggio el'impiantodisettorisperimentali diricostituzione
delmantoarboreo;
-preparazione ecoordinamento diazioniintegrateditelerilevamento,des­
tinateadapprofondire leconoscenzeinmateriadiutilizzazione delsuolo
(formazioniforestali,pascoli,colture)edidesertificazione edaracco­
gliereidatinecessariperseguirel'evoluzioneditalifenomenievalutare
lecapacitàdipreservazione eripristinodegliecosistemidegradati;

-14-
-appoggioaprogramminazionalidiricerca,politicaforestale elottacontro
ladesertificazione ;
-formazione oricicloatuttiilivelli(dallaricercaallarealizzazione )di
specialisti epersonalequalificato .
L'importocomplessivodellesommedestinateaquestotipod'azionepotrebbe
aggirarsisui10milionidiECU.

-15-
-teman°3:approvvigionamento idricodeivillaggi
L'approvvigionamento idricodellepopolazionirurali,semprenecessario,
inalcunicasicostituisce unacondizione disopravvivenza .All'aspettosociale
(miglioramento dellasanitàedellecondizioni divita)vaaggiuntopoiquello
economico (lottacontrolapovertàesviluppodelmondorurale).
Ifabbisogniinmateriasonobenlungidall'esseresoddisfatti .Iprogram­
mieffettivamente realizzatinellamaggiorpartedeipaesiinviadisviluppo
restanoinferioriagliintentiespressidalleautoritàdidettipaesi;equesto,
nonostanteildecenniointernazionale dell'acquaedelrisanamento .Inoltre,le
risorsefinanziarie destinatealsettorevengonoutilizzate maleeadunritmo
lentissimo;infineperipaesirichiedenti èmoltodifficiledefinireunapoli­
ticanazionaledell'acquaedattuarlanelquadrodiunapiùvastapoliticadi
svilupporurale.
LaCommissione hadefinitocongliStatiACPiprincipidibasedell'ap­
provvigionamento idricodeivillaggi.Essidovrannoorientareleazionifinan­
ziatesullerisorsedaessamesseinopera.Partendodallarealizzazione diun
puntod'acqua,taliazionimiranoadinnescare unprocessopiùglobaledisvilup­
po(sanità,miglioreutilizzazione dellerisorseidriche,responsabilizzazione
dellepopolazioni,introduzione dinuovetecnologie,infineadeguamento delcom­
portamento umanodifronteaisuoibisognielementari ).Lacostruzione diunpoz
zoèinfattiunavvenimento fondamentale ,dalquale,sevisiponeattenzione,
puòessereavviatotuttounprocessodisviluppo.
Leoperazioni diapprovvigionamento idricodeivillagginonbastanoovvia­
mentearisolvereilproblemadell'approvvigionamento idricodellepopolazioni
rurali,néadimostrare cheèpossibileconcepireiprogramminellaprospettiva
diunosviluppoglobalecheutilizzimegliolerisorsefinanziarie edumanedis­
ponibili.
Leazionieccezionali quisuggeritesottolineerebbero Ottavia,invista
delDecenniointernazionale dell'acquapotabile,illegamelogicochevincola
il'soddisfacimento deibisognielementariall'avviodelprocessodisviluppo.

-16-
Esseandrebbero adaggiungersi aiprogrammirealizzati nelquadrodiconven­
zionidiassociazione odiaccordidicooperazione chevincolanolaComunità
aipaesiinviadisviluppo.
Ilcostocomplessivo ditalioperazioni potrebbeammontare,perquesto
programmaspeciale,acirca9milionidiECU,dicui2milioniverrebbero des­
tinatiadazionisvolteconilcontributodell'ONG.
Lalorooriginalità nonconsistenelletecniche eneimezziimpiegatiper
accedereallerisorseidriche,manelladinamicasocialeedeconomicaavviata
dallamobilitazione didetterisorse.

-17-
-teman°4:Lottacontrolemalattieendemichedelbestiameeperl'incre-
nentodellaproduzionezootecnica
LaCommissione hagiàavutooccasionedisottolinearel'importanzadella
lottacontrolemalattiechecolpisconogravementeilpotenzialediproduzione
zootecnica divastissimeregionidelmondo.Essahasottolineato altresìl'im­
periosanecessitàchegliinterventinelsettoresianoseguitidamisurevolte
amigliorarelanutrizione .animaleedacrearemiglioricondizionidiutiliz­
zazionedelbestiameperlaproduzioneagricoia.Lepropostecheseguonoin­
tegranoquestidiversitipid'intervento.Esseconcernonotresettori.
Lotta_contro_JLa_geste_boyina_e_J.a_g L^eurogoJLmon_ite_conta2_iosa
Nonostantel'esistenzadiunvaccinoefficace,,questeduegravimalattie
imperversano indiversipaesidell'Africa.IlFESfinanziadirettamente alcune
campagnecontrodiesse(tral'altronelNiger)equasituttiiprogettidial­
levamentocomprendono unacomponenterelativaallasalutedelbestiame.
LaCommissione hafinanziato duestudiregionali :unosu19paesidella
Africaoccidentale ecentrale,l'altrosull'EtiopiaeilSudan.Questidue
studimostranocheperavviareunacampagnaintuttiipaesiinteressati sarà
necessario unimportodi40-50milionidiECU.NelFondoregionalepertalecam
pagnaèstatoriservatounimportodi17.700.000 ECU.LaFranciael'Italia
parteciperanno probabiImenteanch'essealproget.o,perilqualeperòì.jnsidis­
poneancoradituttiifondinecessari.
Lemisuredivaccinazione inquantotalinonrientranotuttavianelquadro
t
delpresenteprogramma.SipuòpercontroprevederechelaComunità ,ntervenga
induedirezionifinoratrascurate :
-controllodellemalattieendemichedelbestiamenelleregionid'intervento e
nellaloroperiferia;
-incremento,inquestestessezone,dellaproduzionevegetaleavocazione
foraggeraedivulgazione dimetodicheconsentanodiutilizzaresottoprodotti
agricoli(paglia,melassa)troppospessosprecati.
Siproponediavviareinquestiduesettoriunprogettopilotadarealiz­
zareinunaregionechecostituisca ungrossofocolaiodipestebovina.

-18-
Lotta_contro ie_rna_Lattie_causate_dal la_mosca_tse^tse:unterzoalmeno
dell'Africaècolpitodaquestotipodimalattia.
Lalottacontrolamoscaelamalattiadaessacausata,latripanosomiasi ,
dovràesserecondottasimultaneamente supiùpiani.:
-sviluppare unvaccinocontrolatripanosomi asi;
-combattere lamosca;
-trattareglianimaliinfetti.
Lalottacontrolamoscaènecessarianelleregioniincuicisiauna
graveinfestazione oreinfestazione (intalcasosirincontra anchelamalat­
tiadelsonnotragliesseriumani).E'questoilcasosoprattutto nello
Zimbabwe,nelMozambico enelloZambia,perviadellostatodiguerracheha
imperversato negli'ultimianninellaregione.
Siproponepertantodipromuovere inquestitrepaesiun'operazione di
sradicamento chimico,iniziandodalloZimbabwecheèilpaesepiùduramente
colpito. 1
Azi^one_nej._camgo_de a_rieerca
InAfricacisonodueistitutil_l'ILCA(International LivestockCentre
forAfrica)el'ILRAD(International LaboratoryforResearchonAnimai
Diseases)_/chesvolgonounaricercafondamentale nelcampodellatripanoso-
miasiedellemalattiecausatedallezecche,sviluppando unastrategiadilot­
taalungotermine.L'ILCAeffettuaanchericerchesull'associazione alleva-
mento-agricoltura esullacolturaatrazioneanimale;dettericerchesono
dellamassimaimportanza,inquantodovrannopermettere unamiglioreutiliz­
zazionedelbestiamenelleregioniinfestatedallamoscatse-tse.
LaComunitàpotrebbe,atitolodelpresenteprogramma,potenziareimezzi
d'azionediquestiistituti.Essifannoentrambicapoalgruppoconsultivo sul­
laricercaagricolainternazionale ;malaComunitàfinoranonhapotuto

-19-
sostenerli (comefapergliistitutisituatineipaesiinviadisviluppo,
(n.a)perl'impossibilità d'integrarliinprogrammiregionalidelFES.
Complessivamente,leazionidilottacontrolemalattiedelbestiame
eperl'incrementodellaproduzionezootecnicapotrebberorichiederestan-
ziamentipercirca10milionidiECU.

-20-
-teman°5:formazione dibase
ILfattoreumanosvolgeunafunzioneessenzialeinqualunquesforzodi
sviluppo.Unacrescitaeconomicapiùrapidaeprogressisostanzialinellari­
cerca-dell'autosufficienza alimentare nonpossonorealizzarsi senzaunosvilup
poacceleratodelle"risorseumane".
Sololosviluppodell'istruzionedibasenellezoneruralipuòassicurare
unapartecipazione piùattivadellepopolazioni,insiemeanimatrici edestina­
tariedeiprogrammidisviluppo.
L'analfabetismo ,comevienesottolineato dalrapportoBrandtedadiversi
studidellaBancamondiale,dell'UNESCO,dell'llILedellaCommissione,rappre­
sentaunenormesprecodirisorseumane;essoprivaoltretuttolapopolazione
dellemotivazioni edeimezzinecessaripercontribuire alpropriosviluppo.
Nessunasocietàconuntassoelevatodianalfabetismo èunasocietàsviluppata
enessunasocietàsviluppatapresentaunfortetassodianalfabetismo .Lalotta
control'analfabetismo èquindiunimperativocategoricosulpianoumano,ecui
turaleecondiziona losviluppo.IPMAdevonocondurrequestalottacontuttele
loroenergie.E'quellochefannodiversipaesi,chesisonoimpegnatiincampa
gnedialfabetizzazione odiriformadell'istruzioneinambitorurale(T).
Siaffermainquestomodol'aspirazione adunsistemad'istruzioneadegua­
toalleesigenzedellosviluppoecheperciònrnsiapiùunrettaggiodell'epo­
cacoloniale .
Sicreanocosìle-condizioniincuigliinterventinelcampodell'istru­
zioneedellaformazionepossonocontribuire alconseguimento degliobiettivi
diunastrategiaalimentare .
Formazioneprofessionale etecn2ca_ger_^o_sy2l.uggo
Occorresviluppareazionidiformazioneprofessionale checonsentanodidare
auominiedonnelacapacitàdiassicurare Labuonaesecuzionedeiprogetti,
Lagestionefinanziaria deiprogettieprogrammidisviluppo,lapromozione e
Lagestionedellecooperative,L'amministrazione Locale.
(1)Comunicazione dellaCommissione alConsiglioinvistadellaconferenzasui
PMA(doc.C0MC81)319def.).
RichiestapresentataalCOREPERdalGruppodegliambasciatori Latino-ameri-
caninellariunionedelGRULAdel9.12.1981.

-21-
Sitrattaessenzialmente dellaformazione diquadrimedi,l'insufficienza e
lascarsaqualificazione deiqualisonodiostacoloallamessaapuntoesoprat­
tuttoallabuonautilizzazione deiprogrammidiattrezzatura edisviluppo.
I§truz20ne_d2_base_2n_ambi_to_rura ];e
Benchéquestotipod'istruzionesièconnessoconi-programminazionalipiù
generali,visonocasiincuiunintervento esternopuòconsentire dimettere
apuntoesperienze opuòdeterminarel'occasionedicollegareall'istruzione
primariaunosforzodiformazionedegliadulti.Iniziative delgeneredebbono
poteressereappoggiate .
£2Ì2QÌ_dl_dlyyÌ932Ì20£_£_l2£ID32Ì2 –sostegno_dej.J.e_a_lt re_azi.oni_t ematiche
Neicinquesettoricitati:
1.utilizzazione piùrazionaledellalegnadaardere
2.lottacontroladesertificazione
3.approvvigionamento idricodeivillaggi
4.ricerchenelcampodell'agricoltura alimentare
5.lottacontrolemalattiedelbestiame
ilfattoreumanoèdeterminante .Nonvatrascurata alcunainiziativa chepermet­
tadimobilitarlo .
L'importodestinatoalleazionidiformazione dovrebbeesseredicirca10mi­
lionidiECU,dicui800.000ECUverrebberodestinati adoperazionicofinan­
ziatecon0N6.

-22-
CONCLUSIONE
NelproporrequestoprogrammaspecialediLottacontroLafamenelmondo,
laCommissione intendeanzitutto rispondere adun'esigenzadisolidarietà,
venendoincontroallepreoccupazioni espressesemprepiùpressantemente dal­
l'opinionepubblicaeuropea.
t
Nonètuttaviagiustorestringere laportatadelpresentedocumento ad
unaseriediinterventi puntualidicaratterepiùomenosimbolico.Leazioni
quipropostenonsonosolonecessarie singolarmente ,macostituiscono unin­
siemeunitario,lacuicoerenzastaessenzialmente nellaricercadaesseav­
viatadiunaformaautonomadisviluppo alungoterminedellepopolazioni alle
qualisonodestinate .
Perconseguiretaleobiettivobisognerà chesianosoddisfatte duecondi­
zioni:
-ipaesibeneficiari debbonoessereaiutatineldifficileprocessodipresa
inconsiderazione delledimensioniglobaliedalungoterminedellaloro
politicadisviluppoagroalindentare;
–idonatori debbonocercarealorovoltad'inserireil.lorosistemadiaiuto
nellastessalogicaedessereprontiadadattareleLorocondizioni emoda­
litàd'interventoall'evoluzionedellapoliticadeiloropartnernelsettore
considerato .
Scopodelpresenteprogramma èmostrarechelastradaimboccata èdiffi­
cile,mapossibile.

Schedafinanziaria
Costodelleazionipreviste
L'insiemedelleazionipropostesarannofinanziate suunpacchettogloba
di184milionidiECU.
Atitoloindicativo,sipuò'darelaseguenteripartizione pertipo
d'azioneecategoriadibeneficiario (laripartizione incifreservesolo
ad-indicarel'ordinedigrandezzadegliimportidadestinareallediver­
seazioni):
a)Azionid'urgenza 35.0C0.000
b)Azioniasostegnodellepolitiche
alimentari 100.000.000
.paesiastrategiaalimentare 10.000.000
.altripaesi 25.000.000
(dicuiONG:4.500.000 )
.Americacentrale 65.000.000
c)Azionitematiche 49.000.000
.utilizzazione razionaledella
legnadaardere 10.000.000
dicui.ONG500.000
.altre9.500.000
.desertificazione-rimboschimento 10.000.000
.approvvigionamento idrico
deivillaggi 9.000.000
dicui.azioni
dirette6.800.000
.0NG2.200.000
.malattieendemichedelbestiame10.000.000 »
.formazione 10.000.000
dicui.ONG800.000
.altre9.200.000
TOTALE 184.000.000

Finanz^amento
ImezzinecessariperLacoperturadeifabbisogni possonoesserein­
clusineltitoloIXdelbilanciosolotramiteunbilanciorettificativo .
Questoprogrammaspecialeimplicainfattinonsoltantoilrafforzamento
dialcunelineedibilanciogiàesistenti,maanchelacreazionediuna
nuovalinea.
LaCommissionepresenteràquantoprimaunprogettopreliminare di
bilanciorettificativo 1/82checomprenderà fral'altrolatraduzionein
terminidibilanciodellarealizzazione delpresenteprogramma.
Sitratteràdi:
a)rafforzareledotazioniditrearticolidibilanciogiàesistenti
+65MioECU
+8MioECU
+35MioECU
+76MioECUArticolo930:Cooperazionefinanziaria etecnicacon
paesiinviadisviluppononassociati
Articolo941:Partecipazione comunitaria adazionia
favoredeiPVSrealizzate daorganiz­
zazioninongovernative (ONG)
Articolo950:Aiutiapopolazioni deipaesiinvia
disviluppoedeipaesiterzivit­
timedicatastrofi
b)creareunanuovalinea
Articolo958:Azionespecialedilottacontrola
famenelmondo
Leragionichedeterminano lasceltadeidiversiarticoliesistenti
elacreazionediunanuovalineacomestrutturediaccoglimento degli
stanziamenti richiestisarannospecificate nelprogettopreliminare di
bilanciorettificativo n.1/82.