che autorizza l'avvio di negoziati per l'inserimento di disposizioni sui flussi transfrontalieri di dati nell'accordo tra l'Unione europea e il Giappone per un partenariato economico

RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivi e obiettivi della proposta

Con decisione del 29 novembre 2012, il Consiglio ha approvato le direttive di negoziato affinché la Commissione negoziasse un accordo di libero scambio con il Giappone; su tale base la Commissione ha negoziato l'accordo tra l'Unione europea e il Giappone per un partenariato economico ("l'accordo"). Il capo 8 dell'accordo prevede disposizioni organiche in materia di scambi di servizi, liberalizzazione degli investimenti e commercio elettronico.

Tuttavia, al momento della conclusione dei negoziati, l'Unione europea non aveva ancora consolidato una posizione interna sulle disposizioni orizzontali sui flussi transfrontalieri di dati e la protezione dei dati personali negli accordi commerciali. Di conseguenza l'accordo non prevede norme sostanziali sui flussi transfrontalieri di dati tra l'Unione europea e il Giappone, bensì, all'articolo 8.81, una clausola di riesame in base alla quale "[l]e parti riesaminano, entro tre anni dalla data di entrata in vigore [dell']accordo, la necessità di inserire nello stesso disposizioni relative alla libera circolazione dei dati".

Il 31 gennaio 2018 la Commissione europea ha approvato le disposizioni orizzontali sui flussi transfrontalieri di dati e la protezione dei dati personali nei negoziati commerciali, pubblicate nel luglio 2018. Tali disposizioni sono state negoziate con successo in diverse sedi bilaterali e proposte nel contesto dei negoziati sul commercio elettronico in corso nell'OMC. L'Unione europea è quindi ora in grado di inserire le disposizioni sui flussi transfrontalieri di dati approvate a luglio 2018 nelle norme vigenti dell'accordo in materia di commercio elettronico.

A seguito di una serie di discussioni esplorative svoltesi a livello tecnico tra i rappresentanti dell'Unione europea e del Giappone nel corso del 2021, nella riunione del 25 marzo 2022 il comitato misto istituito dall'articolo 22.1 dell'accordo ha esaminato se il partenariato economico tra l'Unione europea e il Giappone potesse trarre beneficio dall'inserimento di disposizioni sui flussi transfrontalieri di dati nell'accordo. Sulla base di tale esame, in occasione del 28o vertice UE-Giappone i rappresentanti dell'Unione europea e del Giappone si sono impegnati a prendere in considerazione l'avvio dei negoziati necessari per tale inserimento.

L'Unione europea e il Giappone intrattengono relazioni economiche profonde e dinamiche e, grazie all'accordo di adeguatezza reciproca, hanno creato il più grande spazio di trasferimento sicuro di dati personali al mondo. Il Giappone è il partner strategico più vicino all'Unione europea nella regione indo-pacifica e il secondo partner commerciale dell'Unione europea in Asia. È pertanto opportuno avviare, per la prima volta, negoziati commerciali monotematici al fine di inserire nell'accordo disposizioni sui flussi transfrontalieri di dati, sulla protezione dei dati e sulla tutela della vita privata.

•Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato

Puntando a elaborare norme volte ad affrontare gli ostacoli ingiustificati ai flussi di dati, preservando nel contempo l'autonomia normativa dell'Unione europea, in particolare nel settore della protezione dei dati e della tutela della vita privata, la proposta contribuisce agli obiettivi stabiliti nella comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni del 18 febbraio 2021.

•Coerenza con le altre normative dell'Unione

Negoziando norme sui flussi transfrontalieri di dati con il Giappone in linea con la proposta consolidata di disposizioni sui flussi transfrontalieri di dati, sulla protezione dei dati personali e sulla tutela della vita privata negli accordi commerciali, la proposta porta avanti la strategia della Commissione definita nel riesame della politica commerciale, nella strategia europea per i dati e nella comunicazione congiunta sulla strategia dell'UE per la cooperazione nella regione indo-pacifica. Nel riesame della politica commerciale la Commissione si è impegnata a "continuare ad affrontare gli ostacoli non giustificati ai flussi di dati, preservando nel contempo la sua autonomia normativa nel settore della protezione dei dati e della privacy". La strategia europea per i dati afferma: "L'UE continuerà ad affrontare tali ostacoli ingiustificati ai flussi di dati nelle discussioni bilaterali e nei forum internazionali (compresa l'Organizzazione mondiale del commercio), promuovendo e proteggendo nel contempo le norme e le regole europee in materia di elaborazione dei dati, in piena conformità alla legislazione dell'UE". I flussi di dati sono inoltre identificati come elemento importante della comunicazione congiunta sulla strategia dell'UE per la cooperazione nella regione indo-pacifica.

2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ

•Base giuridica

La presente proposta si basa sull'articolo 207, paragrafo 4, primo comma, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafi 3 e 4, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE).

•Sussidiarietà (per la competenza non esclusiva)

Ai sensi dell'articolo 5, paragrafo 3, del trattato sull'Unione europea (TUE), il principio di sussidiarietà non si applica nei settori di competenza esclusiva dell'UE.

•Proporzionalità