N. C 225/38 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 10. 9. 90 
Parere in merito alla « Situazione economica della Comunità nel primo semestre del 1990 » 
(90/C 225/15) 
Il Comitato economico e sociale, in data 14 novembre e 18 dicembre 1989, ha deciso, in conformità 
dell'articolo 20, comma 4, del regolamento interno, di elaborare un parere in merito alla 
«Situazione economica della Comunità nel primo semestre del 1990». 
La sezione « Affari economici, finanziari e monetari », incaricata di preparare i lavori in materia, ha 
elaborato il parere sulla base della relazione Kaaris in data 20 giugno 1990. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato, il 5 luglio 1990, nel corso della 278a sessione plenaria, 
a larga maggioranza, con 2 voti contrari e 8 astensioni, il seguente parere. 
0. Osservazioni preliminari 
Il presente parere viene elaborato in un momento di grande 
significato per la vita della Comunità, specie per quanto 
riguarda l'aspetto così decisivo delle opzioni di natura 
strategica. Per tale motivo, esso non può limitarsi ad un 
contenuto « normale », al mero esame di una problematica 
di natura congiunturale, senza prima individuare i profondi 
motivi che la sottendono. 
L'esame di questioni di ordine strategico non costituisce, 
ovviamente, una novità per un'istituzione che esiste ormai 
da più di tre decenni. In effetti, i grandi capovolgimenti 
interni (dal trattato di Roma al trattato di Bruxelles del 
1965, dall'entrata in vigore dell'Unione doganale nel 1968 
al vertice dell'Aia del 1969, dalla creazione del Sistema 
monetario europeo nel 1979 all'approvazione del Libro 
bianco sul completamento del mercato interno, dalle 
decisioni in vista di successivi ampliamenti all'Atto unico 
europeo ed al programma Delors), i conflitti interni più o 
meno aperti (dalla « politica della sedia vuota » del 1965 alle 
crisi del serpente monetario del 1973 e del 1976, ovvero al 
problema del contributo britannico al bilancio comunita­
rio) o gli scontri politici ed economici internazionali di 
grande impatto (dalla crisi del dollaro del 1971 alla crisi 
energetica mondiale del 1973, dalla seconda crisi petrolife­
ra ai vari mutamenti della congiuntura mondiale degli 
anni '80), altro non sono stati che fonti di riflessione 
strategica nell'ambito della Comunità, che hanno peraltro 
fortemente contribuito alla sua dinamica di strutturazione 
e consolidamento. 
La relativa originalità del momento attuale sta quindi in 
qualcosa di ben più incentivante che s'inserisce in questo 
stesso piano strategico: nell'esatto momento in cui il 
progetto di rilancio dell'Europa comunitaria registra 
un'accelerazione crescente, nei paesi dell'Europa orientale 
si è verificata una serie incontenibile di trasformazioni 
insperate, con inevitabili ripercussioni sull'intero continen­
te e sul resto del mondo. In altri termini, negoziato il 
cammino per l'affermazione dell'Europa, se ne definiva lo 
scandenzario ; tuttavia, tale modello si fondava su 
presupposti i cui parametri hanno appena subito un 
capovolgimento totale in seguito agli avvenimenti sopra­
menzionati, che sono motivo di assoluto compiacimento ma che, nel contempo, originano nuove esigenze per la 
Comunità. 
La necessità di rispondere in modo adeguato agli 
avvenimenti esterni non dovrebbe rallentare il ritmo del 
cambiamento interno della Comunità. Questo rischio deve 
essere a tutti i costi evitato. La Comunità deve conservare il 
dinamismo appena raggiunto e le sue priorità principali 
devono permanere il completamento del mercato interno 
ed il conseguimento dell'unione economica e monetaria. 
L'accelerazione dei mutamenti esterni non può che 
sottolineare l'urgenza di tali obiettivi. Se non mantiene il 
proprio ritmo di sviluppo, la Comunità non avrà la forza 
necessaria per svolgere il ruolo attivo cui aspira nel 
plasmare il futuro del continente europeo. 
1. Contesto economico mondiale 
1.1. L'economia mondiale nel 1990 e le prospettive di 
evoluzione a breve/medio termine 
La situazione economica mondiale nel 1990 risulta ancora 
fortemente condizionata dalle tendenze registratesi nel 
corso del decennio passato, in particolare negli ultimi anni. 
In base a recenti stime, sebbene ci si possa aspettare il 
persistere di una vivacità, sempre più lenta, della crescita 
economica globale (il 1990 sarà l'ottavo anno consecutivo 
in cui si registra un andamento positivo), occorre prevedere 
un significativo calo temporaneo di un punto percentuale 
circa nel tasso di crescita (3,3 % nel 1989 contro 2,4 nel 
1990), calo che rappresenta un motivo di preoccupazione. 
Per quanto attiene alle altre varianti macroeconomiche, i 
ritmi di crescita registrati e l'adozione di diverse misure, 
hanno prodotto un calo parziale della disoccupazione 
totale nell'ambito dell'OCSE. 
Le principali fonti di instabilità internazionale nell'area 
OCSE sono le spinte inflazionistiche, le finanze pubbliche 
ed i conti con l'estero : 
— innanzitutto, perché la stabilizzazione osservata negli 
indici dei prezzi al consumo (dell'ordine del 4,5 %) non 
10.9,90 gazzetta ufficiale delle comunità europee ^,C^^9 
ha eliminato il complesso insiemedellecausesoggiacen 
ti alla ripresa registratasi alla fine degli anni'^0^ 
— in secondoluogo,percheilprocesso generalizzato di 
risanamento di bilancio, avviatoneghultimianni,è 
ancora ben lungi dall'esserpervenuto, nella maggiorana 
za dei paesi, ad una convergenzaalivelli comparammo 
anche ad un consolidamento soddisfacente^ 
— infine, perche la recente riduzione degli squilibri delle 
bilance delle partite correnti delle principali aree 
economichenondevefardimentica^eil persiste^edi 
un'acuta polarizzazione tra il deficit esterno degli ^tati 
Uniti ^ miliardi di ecu nel 19^ e l'eccedenza 
giapponese ^ miliardi di ecu nello stesso anno^, 
noncheledivergenzeall'interno della comunità ^per 
una posizione globale quasi equilibrata, la repubblica 
federale di Germania presenta un saldo positivo sempre 
maggioredall'inizio degli anm'^O, cheha raggiuntola 
miliardi di ecu 19^ 
11 contesto economico mondiale rivela ancora grandi 
motivi d'incertezza per quanto riguarda gli anniavenire. 
Per non limitarsi alle principali variabili già citate, il cui 
comportamento si fonda su basi ben lungi dal poter essere 
considerate solide e che può essere fonte solo di un 
ottimismo molto moderato, occorre evidenziare il persister 
rediuna mancanzadidefinizioneperquantoattienea 
svariate questioni quali 
— l'organizzazione monetaria e dei cambi a livello 
internazionale, 
— la stabilita e l'efficienza dei mercati finanziari che 
sembranogravemente compromesse dallepiùrecenti 
previsioni che indicano un allarmante triplicarsi del 
deficit di bilancio degli ^tati Uniti nel 1991^ 
— la soluzione del problema dell'indebitamento del terzo 
mondo ed il deterioramento dei risultati economici dei 
paesi in via di sviluppo, 
— il futuro del sistema commerciale multilaterale dinanzi 
alla recrudescenza del protezionismo^ 
— le incognite che comporta l'introduzione dei meccani 
smi di mercato nei paesi dell'Luropa dell'est, oltre alle 
ulteriori difficoltà conseguenti dall'atteso aumento del 
loro indebitamento estero, 
— analogamente occorre tenere in considerazione le 
ipoteche politiche esistentieche si vanno creando ia 
precarietà della situazione pohticoeconomica in Ame^ 
ncalatma ^centraleemeridionale^,lapolveneradel 
^viedio Cariente, la corrente integralista islamica, la 
minacciosa instabilità ediproblemi etnici nell'Unione 
sovietica, l'incerta evoluzione delle realzionitraipaesi 
balcanici, le spaccature del sistema federale iugoslavo, 
ed infine la grande incognita cinese, 
riepilogando, seda uncanto, nelsettorefondamentale 
della coopcrazione internazionale si osservano sempre 
maggiori sintomi diprogresso, dall'altro, il cammino da 
percorrere si presenta ancora lungoepieno di scogli,Così, in un contesto in cuiinschi politici permangono acuti, le 
prospettive per gli anni'90 consentono solo d'indicare le 
potenzialità di un'azione che venga effettuata in un quadro 
dicoordinamentodegh sforzi ediconcertazione, unico 
cammino sicuro per instaurare un'effettiva e duratura 
stabilità degli orizzonti macroeconomici,^e conseguirai 
no sicuramente vantaggi indiscutibili per gli operatori edi 
paesi capaci di sfrutttare questa battuta d'arresto per 
preparare il futuro, correggendo gli squilibri ereditati dal 
passato ovvero concretizzando le scelte strutturali ritenute 
maggiormente adeguate in termini di prospettive. 
^, L'evoluzione economica della C^omumtà 
Leosservazioni che precedono sono particolarmente valide 
nell'ambito della comunità. Infatti, da un lato, essa è 
giunta alle soglie di questo nuovo decennio in una fase di 
progresso costante delle principali prestazioni macroeco 
nomiche, circostanza che riflette una sempre maggiore 
presa di coscienza degli ^tati membri nei confronti 
dell'importanza della politica economica in quanto 
condizione per ilconseguimentodell'obiettivopiu vasto 
dell'integrazione economica, finanziaria, monetaria e 
sociale, tò^lp^h^ d conseguimento di questoobiettivo 
corrisponde ad una fase cruciale dell'esistenza della 
Comunità, in cui tale integrazione si afferma come la via 
più efficace perfarsi che l'Europa torni ad espletare il ruolo 
di polo determinante dell'economia mondiale agli inizi del 
^CXi secolo. 
Conformemente a quanto affermato nella relazione 
economica annualel9^9gl990 presentata dallaCommis 
sione, la politica economica comunitaria devegarantire 
una capacita di risposta a due sfide preponderanti il 
rafforzamento delle condizioni che determinano la crescita 
economica ed il miglioramento della convergenza delle 
politiche economicheedi bilancio nel sensodellastabihtae 
dell'occupazione, 
11 conseguimento di questi obiettivi presuppone la ferma 
adozione di misure volte a combattere i rischi del 
persistereBacuirsideinsultatmegativiregistratisiin passato 
nel campo dei grandi equilibri macroeconomici, in specie 
favorendointaluni^tatimembn landuzionedeilivelli 
elevati di disoccupazione, evitando che il riapparire delle 
prospettive inflazionistiche possa mettere in questione 
l'attuale crescitaefacendo fronte in alcuni ^tati membri 
allemarcatedivergenzechesussistonoin terminid'inflazioD 
ne, conti con l'esteroesaldi di bilancio. 
Le previsioni economiche, in questo momento in cui i 
mutamenti hanno registrato un'accelerazione mai conoD 
scinta prima nell'Europa orientale, sono necessariamente 
mattendibih,lvantaggi sul lungo termine che apporterai 
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no all'economia mondiale società con una popolazione 
totale di 400 milioni di persone decise a partecipare al 
commercio internazionale ed alla suddivisione internazio­
nale del lavoro secondo le leggi del mercato, saranno 
eccezionali. La transizione però, dall'attuale isolamento 
economico quasi totale dell'Europa orientale, alla piena 
partecipazione all'economia mondiale, comporta il rischio 
della disoccupazione di massa e di incertezze finanziarie 
riguardo alla capacità di adeguarsi al mutamento tecnolo­
gico, alle possiblità finanziarie ed all'accesso ai mercati. 
Tutto questo rende le previsoni sul medio e lungo termine 
estremamente azzardate. 
La Repubblica democratica tedesca si differenzia dagli altri 
paesi dell'Europa orientale in quanto sembra più probabile 
che il suo notevole potenziale economico venga sfruttato in 
un prossimo futuro. Ciò avrà una considerevole incidenza 
diretta sull'occupazione della Comunità europea, compa­
rabile, in termini economici, ad un ampliamento a 13 Stati 
membri e ad un aumento della popolazione e del territorio 
pari al 5 %. Alle società della Germania orientale verrà 
assicurato un adeguato accesso ai finanziamenti ed ai 
mercati occidentali, onde offrire una garanzia alle loro 
prospettive economiche sul medio e lungo termine. 
L'integrazione della Germania orientale nella Comunità 
offre delle opportunità agli investitori di tutti gli Stati 
membri. Per quanto riguarda gli investimenti tedeschi nella 
RDT e nei paesi dell'Est, essi non faranno che attenuare il 
divario tra la bilancia commerciale della Repubblica 
federale di Germania in attivo e i deficit esterni di molti altri 
paesi della Comunità, che ostacolano la crescita. 
Il trattato di Stato (Staatvertrag) concluso a maggio non 
lascia spazio a dubbi sul fatto che la Deutsche Bundesbank 
continuerà a garantire la stabilità del marco tedesco ed il 
contenimento dell'inflazione a lungo termine. Gli iniziali 
effetti inflazionistici dovuti alle spese dei consumatori della 
RDT avranno a lungo termine un'incidenza minima sulla 
stabilità monetaria, ma potranno causare un lieve rialzo dei 
prezzi in Germania, con il risultato comunque di semplifi­
care agli altri Stati membri la strada per l'iniziale 
convergenza delle politiche economiche necessaria affinché 
l'avvio del processo verso l'unione politica e monetaria sia 
coronato da successo. 
La rapidità dell'integrazione della Repubblica federale di 
Germania e della RDT— che ha richiesto appena otto mesi 
dall'apertura del muro di Berlino all'entrata in vigore 
dell'unione monetaria — rappresenta una sfida al calenda­
rio più lento che è stato definito per il conseguimento degli 
obiettivi comunitari. Laddove è previsto che l'unione 
monetaria dei Dodici richieda tanti anni quante sono state 
le settimane necessarie alla Germania, vengono messe in 
dubbio la credibilità del processo d'integrazione della 
Comunità e la pretesa comunitaria di fornire un'adeguata 
cornice europea all'integrazione germanica. 2.3. La realizzazione dell'Atto unico 
È grazie all'Atto unico che la Comunità è stata in grado di 
definire la maggior parte della legislazione comunitaria 
necessaria al completamento del mercato interno entro la 
fine del 1992. Permangono tuttavia ancora da risolvere i 
problemi della recezione delle « leggi europee » nelle 
normative nazionali ed il controllo della loro applicazione. 
L'Atto unico non ha modificato l'esigenza di adottare 
all'unanimità le decisioni in materia fiscale, e non ha 
dunque contribuito a rendere possibile l'adozione di 
decisioni in seno al Consiglio sull'armonizzazione delle 
aliquote dell'IVA e sulla loro riscossione negli Stati di 
origine delle merci che circolano all'interno della Comuni­
tà. La Commissione ha dovuto dunque ridurre le proprie 
ambizioni ad un livello corrispondente a quanto è possibile 
realizzare in base al requisito dell'unanimità. Fortunata­
mente ciò non compromette l'abolizione dei controlli alle 
frontiere, in quanto i controlli IVA non comportano 
necessariamente l'interruzione del flusso delle merci 
attraverso i confini. Tuttavia rimane una questione aperta, 
ossia se sarà possibile abolire i controlli alla frontiera, 
considerato che in pratica non sono stati compiuti progressi 
nell'armonizzazione delle norme d'immigrazione e per il 
rilascio dei visti. A meno di 1000 giorni dal 1° gennaio 1993 
non si è ancora creata una cooperazione tra le forze di 
polizia che possa sostituire l'affidamento che attualmente 
viene fatto sui controlli ai valichi di frontiera. 
Le solenni dichiarazioni del Consiglio sull'Unione politica 
non possono sostituirsi a concreti sviluppi verso la 
risoluzione di tali problemi politici fondamentali. 
2.3.1. La coesione economica e sociale e l'applica­
zione del « pacchetto » del febbraio 1988 
Nondimeno, nell'ambito dell'attuale progetto comunita­
rio, si pone una duplice questione: se, da un lato, le 
iniziative già lanciate ed in corso conseguono dalla 
necessità di risolvere il problema curciale della presenza 
comunitaria sulla scena economica internazionale, dall'al­
tro, si tratta comunque di una sfida a dodici che, in quanto 
tale, ha esigenze interne specifiche in materia di misure 
complementari volte, legittimamente, a promuovere la 
coesione, aiutando le regioni meno prospere a recuperare i 
ritardi nello sviluppo economico. La sensazione che le 
misure già proposte potranno difficilmente conseguire tale 
obiettivo è sempre più diffusa. In effetti, in mancaza di 
iniziative capaci di attirare gli investimenti, l'esodo dei 
capitali da dette zone potrebbe neutralizzare completamen­
te l'effetto delle misure complementari finora proposte. 
A questo proposito giova rilevare che, se da un canto sono 
evidenti la differenziazione e la possibilità che i fattori di 
squilibrio vengano acuiti, dall'altro la situazione si 
presenta più esasperata per quanto attiene alla perifericità 
che caratterizza le regioni della Comunità più lontane dai 
grandi centri economici (costi di trasporto) e di decisione 
(sprechi nell'assegnazione delle risorse). 
10. 9. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 225/41 
Questa deplorevole situazione non è certamente agevolata 
dalla determinazione di uno Stato membro situato in 
posizione più centrale di imporre unilateralmente degli 
oneri agli utenti del trasporto su strada. Ciò denota 
l'esigenza di una politica dei trasporti integrata che includa 
anche la questione dei diritti di transito all'interno della 
Comunità ed attraverso i paesi limitrofi. In tale contesto va 
espressamente ricordata l'urgenza d'armonizzare il quadro 
economico, soprattutto nel settore fiscale, essendo essa la 
premessa per una politica integrata dei trasporti. 
In ogni caso, il 1990 costituirà una pietra miliare nella vita 
comunitaria in materia di politiche strutturali. Nel corso di 
quest'anno verranno infatti messi in atto e gestiti quadri 
comunitari di sostegno ed i relativi programmi operativi, 
nonché il primo pacchetto «di programmi d'iniziativa 
comunitaria». Parallelamente, e nonostante i suoi aspetti 
più controversi, gli sforzi per il risanamento e la 
stabilizzazione dei mercati agricoli e la nuova politica di 
sviluppo rurale completeranno il processo di riforma in 
atto, assicurando in tal modo aspettative favorevoli per i 
prossimi anni. 
Tuttavia, poiché com, è noto tali riforme strutturali 
indicano l'esigenza di sforzi in materia di disciplina di 
bilancio nonché di una revisione delle prospettive finanzia­
rie entro il 1992, emergono nuove fonti di preoccupazione 
dato che le manifestazioni di solidarietà interna dinanzi agli 
eventi dell'Europa dell'Est continueranno a imporre 
l'assunzione di nuove responsabilità. In un settore in cui le 
risorse sono sempre carenti ed i compromessi non sempre 
facili, la definizione di priorità che necessariamente deve 
essere operata impone, ancora una volta, grande pondera­
zione e abilità strategica. 
2.3.2. La dimensione tecnologica 
Sotto tale profilo, e nonostante le riserve formulate in 
proposito dal Comitato economico e sociale, la recente 
approvazione (15 dicembre 1989) del programma quadro 
per il periodo 1990-1994 costituisce una garanzia per le 
aspettative concrete riposte in questo settore tanto carente 
quanto fondamentale. 
Permane tuttavia la necessità impellente di esplicitare 
l'importanza di un coordinamento dei mezzi che consenta 
di evitare taluni sprechi dovuti a logiche anzitutto connesse 
ad interessi nazionalistici. 
Aspetti come quelli che figurano nelle 15 proposte 
presentate nei tre settori approvati (tecnologie di trasmis­
sione, gestione delle risorse naturali e valorizzazione delle 
risorse intellettuali) e le innovazioni suggerite in dette 
proposte (imprimere uno spirito europeo alla formazione 
dei ricercatori, rafforzare i legami con il progetto 
EUREKA, sviluppare le tecnologie connesse all'attuazione 
di reti transeuropee d'informazione e comunicazione, 
favorire la mobilità dei ricercatori) costituiscono, unita­
mente agli impegni assunti in merito alle misure da adottare 
in settori vitali (aerospaziale, elettronica di consumo, biotecnologie), la prova di una partecipazione positiva ad 
un approccio che presenta alterne potenzialità per 
l'auspicato incremento dell'emblematica presenza della 
Comunità nell'economia mondiale. 
A tal fine è necessario un coordinamento delle spese, onde 
evitare una dispersione dovuta alla ricerca di un prestigio 
nazionale. Le prestazioni europee nel settore dell'innova­
zione tecnica non vincono il confronto con quelle 
giapponesi, sebbene le spese totali di R & S dei Dodici 
superino gli investimenti giapponesi. 
2.3.3. L'ambiente 
Seppure allo stato embrionale sotto il profilo degli 
strumenti politici, le preoccupazioni comunitarie in 
materia ambientale evolvono anche in un senso sempre più 
soddisfacente. 
Una nuova, maggiore efficacia potrà risultare dall'istituzio­
ne dell'agenzia europea per l'ambiente e della relativa rete 
di vigilanza, dall'armonizzazione delle misure nazionali e 
dall'introduzione di norme comunitarie, ovvero dagli sforzi 
in termini di protezione della natura. In tale contesto, giova 
rilevare la necessità di prestare la debita attenzione a 
questioni quali l'applicazione del principio «chi inquina 
paga» ed i risarcimenti da fissare in caso di disastri e 
catastrofi. 
Le dichiarazioni d'intenti e le azioni condotte traducono 
così un graduala adeguamento ai presupposti che sono stati 
alla base della considerazione data a tale problematica 
nell'Atto unico, specie per quanto riguarda l'interdipen­
denza esistente tra i progressi nelle diverse politiche comuni 
e la necessità di preservare il quadro di vita e le condizioni 
per una valida crescita economica che solo la dimensione 
ambientale può concretizzare. Si tratta di un buon essempio 
di un settore in cui la peculiarità del modello comunitario è 
evidente ed in cui l'insieme delle responsabilità già assunte 
non può essere trascurato per nessun motivo (insufficienza 
di fondi o altro). 
2.4. / progressi in materia di unione economica e 
monetaria 
Il Comitato ritiene che, allo stadio attuale, la realizzazione 
dell'Unione economica e monetaria (UEM) rappresenti già 
uno degli elementi fondamentali dell'edificazione comuni­
taria. In tale ottica occorre assolutamente raccomandare di 
prestare il massimo impegno per concretare diversi aspetti 
connessi all'imminente entrata in vigore della prima tappa 
dell'UEM, in particolare l'istituzione di una banca centrale 
europea indipendente responsabile della stabilità del valore 
della moneta. Il meccanismo di vigilanza multilaterale delle 
politiche economiche che il Consiglio ha recentemente 
deciso di porre in atto, è emblematico di un tipo di prassi 
che va caldeggiato con particolare vigore in vista 
N. C 225/42 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 10. 9. 90 
dell'imprescindibile raggiugimento die progressi da com­
piere nell'ambito di una convergenza dei risultati economi­
ci ottenuti dagli Stati membri. 
Nello stesso ordine di idee, la liberalizzazione dei 
movimenti di capitali, il maggiore consolidamento del 
sistema monetario europeo ovvero l'aspetto decisivo dello 
sviluppo dell'ecu costituiscono tematiche che richiedono 
uno studio programmatico in vista di una comprensione 
approfondita delle relative implicazioni economiche ed 
istituzionali. In termini più generali, va detto che occorre 
preparare e meditare su tali «dossier» che integrano la 
seconda e la terzaa tappa dell'UEM, affinché la Conferenza 
intergovernativa che avrà luogo sotto la presidenza italiana 
alla fine del 1990 possa pervenire a risultati significativi e 
definitivi. 
2.5. Relazioni esterne, politica commerciale e di coope­
razione 
È superfluo evidenziare che l'aspirazione della Communità 
a svolgere un ruolo attivo nella configurazione stabile che si 
va lentamente delineando sulla scena economica mondiale 
è indissolubile dalla sua posizione nel settore delle relazioni 
esterne. Senza una politica commerciale comune che 
rifletta la forza di molteplici volontà e la solidità di 
esperienze analoghe e coordinate, senza una politica di 
cooperazione coerente che ne rafforzi i legami secolari in 
altri continenti ed altre zone, senza una visione unanime dei 
modi di contribuire al progetto del mondo multipolare 
attualmente in gestazione, la Comunità non si configurerà 
come un partner credibile capace di onorare le responsabili­
tà che vorrebbe vedersi attribuire. 
Anche in questo settore si rilevano indici emblematici e 
confortanti. Innanzitutto, come è ovvio, a livello continen­
tale: la negoziazione di accordi di cooperazione che 
rafforzino e rendano più coerenti le relazioni con i paesi 
dell'EFTA e le responsabilità già assunte e che verranno 
assunte in materia di assistenza economica ai paesi 
dell'Europa dell'Est, costituiscono dei passi decisivi verso 
una nuova realtà che faccia da struttura portante ed 
imperniata attorno alla Comunità : lo « spazio economico 
europeo». 
La prossimità geografica e l'intensità di contatti con i paesi 
del bacino mediterraneo giustificano la particolare atten­
zione che viene ad essi prestata. Tale aspetto merita 
ulteriori sforzi. 
La possibilità di una partnership, in materia di finanzia­
mento o di formazione professionale, va stimolata per 
consentire ai paesi in questione di proseguire sulla via di 
una crescita economica che permetta loro di eludere 
definitivamente fenomeni quali un'emigrazione incontrol­
labile e le conseguenze politiche devastatrici per molti Stati 
membri della Comunità. Senza sottovalutare l'interesse insito nel portare avanti 
altre aree promettenti della cooperazione, quali l'America 
latina, la Cina e l'insieme del continente asiatico, ci si 
aspettano significativi risultati a medio termine dalle 
iniziative in materia di aiuto e adeguamento strutturale per 
gli ACP, in particolare nell'ambito dell'applicazione della 
nuova convenzione di Lomé recentemente firmata in 
un'ottica consolidata. Ancora una volta si tratta di un 
settore che determina la « posizione » della Comunità nel 
contesto mondiale, ragion per cui occorrerà rafforzare i 
mezzi necessari per proseguire senza alcuna esitazione su 
questo decisivo cammino dell'aiuto allo sviluppo. 
In merito alle relazioni con i grandi blocchi di paesi 
industrializzati si pongono questioni diverse seppure 
ugualmente determinanti. Per quanto riguarda gli USA, la 
prevalenza di negoziati di natura commerciale ha messo in 
ombra l'interesse per il rafforzamento delle relazioni di 
cooperazione; è probabile che le modalità della reazione 
all'obiettivo comunitario del « mercato unico » (caso della 
costituzione di una zona di libero scambio con il Canada) si 
traduca in un buon indice di maggiore accettazione ed 
effettiva apertura da parte americana nei confronti 
dell'Europa. 
Quanto alle relazioni con il Giappone, occorrerà evidenzia­
re la portata ridotta di taluni progressi compiuti dinanzi 
alla vastità delle sue eccedenze commerciali ed al sussistere 
delle difficoltà di accesso al mercato giapponese da un lato 
ed alla visibile espansione della sua presenza economica su 
scala internazionale, dall'altro. Bisognerà concludere che il 
Giappone si è limitato ad adattare la propria strategia 
espansionistica sotto l'effetto delle ripetute pressioni 
esercitate. Tale circostanza, che prova la vulnerabilità del 
suo margine di manovra, lascia trasparire una raccomanda­
zione per una fermezza ed un senso strategico maggiori. 
Nel quadro delle relazioni con il Giappone, sono stati 
ottenuti progressi proficui, seppure ridotti. Il Comitato 
apprezza in particolare il successo dell'accordo del gruppo 
dei 7 volto a frenare il calo del valore internazionale dello 
yen che ha rischiato di mettere in pericolo l'armonioso 
sviluppo dei futuri flussi commerciali portando ad ancora 
maggiori eccedenze commerciali giapponesi. 
Ciò nonostante, l'annuncio di mutamenti politici interni, il 
nuovo orientamento delle mentalità che si registra, nonché 
le recenti delusioni finanziarie e borsistiche, dovrebbero 
indurre questo grande paese a dar prova di maggiore 
flessibilità e ad entrare nel gioco della concorrenza leale sul 
piano della liberalizzione multilaterale degli scambi. 
Nel settore della politica commerciale, la conclusione 
dell'ottavo ciclo di negoziati GATT (Uruguay Round), 
prevista per la fine del 1990, potrebbe originare nuovi balzi 
qualitativi. Aperture di numerosi mercati (specie nel Sud-
Est asiatico), progressi nel settore agricolo, consolidamenti 
globali del sistema multilaterale (clausole di salvaguardia, 
deroghe, composizione di controversie), introduzione di 
nuovi settori d'attività (proprietà intelletuale, servizi), sono 
10. 9. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 225/43 
taluni dei comparti in cui ci si può aspettare un intervento 
attivo da parte della Comunità. 
Parimenti, la proposta di nuovi schemi di preferenze 
generalizzate, la negoziazione di nuovi accordi internazio­
nali nel settore di talune materie prime e la partecipazione a 
vari tipi di contatti multilaterali potranno rivelarsi di 
grande opportunità per l'affermazione di principi comuni­
tari fondamentali in materia di libertà commerciale, di 
pratiche nel settore delle relazioni di lavoro, ovvero 
nell'ambito di talune campagne (lotta contro la droga). 
2.6. Aspetti complementari 
Non si potrebbe concludere la presente elencazione senza 
una dichiarazione a sostegno dell'insieme di misure da 
intraprendere nel settore della « Comunità concreta », e che 
vanno dall'audiovisivo all'istruzione ed ai giovani, dalle 
PMI al commercio ed al turismo, dalla politica relativa ai 
consumatori ai diritti dei cittadini, dalle solidarietà alla 
sanità. In effetti, seppur apparentemente minori, le 
iniziative previste risultano dotate di una portata decisa­
mente basilare per l'arricchimento del movimento europeo. 
A parere del Comitato, la congiuntura attuale richiede una 
nota particolare in merito alla problematica attinente alla 
tutela del consumatore. Infatti, in un momento in cui si 
afferma la vittoria definitiva dei principi che stanno alla 
base delle economie di mercato, appare del tutto pertinente 
evidenziare il ruolo determinante della categoria di agenti 
economici costituita in dette economie dai consumatori e, 
in modo particolare, l'interesse crescente che si ritiene vada 
attribuito alla protezione dell'essenza qualitativa delle sue 
manifestazioni di volontà. 
3. Aspetti sociali della situazione della Comunità 
Sebbene in questa sede ci si riferisca esplicitamente 
all'analisi della situazione economica della Comunità, 
un'osservazione in merito agli aspetti sociali appare di 
indubbio interesse. Tale circostanza è tanto più accettabile 
se si tiene conto, simultaneamente, del ruolo peculiare del 
Comitato economico e sociale e del fatto, oggi lampante, 
che l'edificazione del mercato unico europeo comporta 
necessariamente un equilibrio tra la componente economi­
ca e quella sociale. 
3.1. // mercato del lavoro e la disoccupazione 
Il mercato del lavoro continua a meritare un'attenzione 
prioritaria da parte delle autorità nazionali e comunitarie. 
Giova anzitutto evidenziare una questione tecnica: le 
statistiche relative al numero globale di posti di lavoro 
creati nella Comunità continuano ad includere diversi tipi 
di impieghi (a tempo pieno, a tempo parziale, temporanei), 
senza riflettere il volume di lavoro effettivamente creato 
dato che si utilizza questo numero globale per calcolare il 
tasso di aumento del volume dell'occupazione totale (la cui struttura non corrisponde a quella dei posti di lavoro 
supplementari creati annualmente). 
Tuttavia, il tasso d'aumento dell'occupazione nella 
Comunità sembra registrare un'apprezzabile stabilizzazio­
ne positiva (il 1989 è stato il terzo anno consecutivo in cui si 
è registrata una creazione di posti di lavoro, con una 
variazione media annua dell'1,5 %), con riflessi sul livello 
della disoccupazione (che è diminuita passando dal 10 % 
nel 1988 al 9 % nel 1989) ; tuttavia i dislivelli in termini 
comparativi sono ancora molto elevati (5,2 % negli Stati 
Uniti, 2,3 % in Giappone e poco più del 2,5 % nell'insieme 
dei paesi dell'EFTA). 
Lo sviluppo dell'occupazione che si è registrato non si 
traduce in un parallelo calo della disoccupazione, e la 
riduzione del tasso di disoccupazione proseguirà nel 1991 
ad un ritmo più lento rispetto agli ultimi due anni (vedi 
documento della Commissione in merito ai bilanci 
economici 90-91, pagina 1). Di fronte a tale situazione, il 
Comitato insiste ancora una volta, come già ha fatto negli 
anni precedenti, che il tasso di crescita dell'occupazione 
deve aumentare anche attraverso il perseguimento di 
politiche adeguate dell'offerta, al fine di favorire la 
convergenza della domanda. Un mutamento che favorisca 
l'occupazione deve altresì derivare da provvedimenti volti 
alla ristrutturazione e alla riduzione dell'orario di lavoro, 
tenendo conto della produttività. 
I tre principali aspetti degni di attenzione sono i seguenti : 
Da un lato, si osserva che i fattori strutturali su cui poggia 
l'andamento negativo registrato in passato da tale variante, 
permangono latenti e sono cosi suscettibili di esprimere/ 
riesprimere la propria nefasta influenza. 
Dall'altro, la portata delle discordanze all'interno della 
Comunità risulta tuttora enorme (su una media dell'8,6 % 
in gennaio vanno rilevate punte del 16,7 %, 15,9 % e 
10,9 % registrate rispettivamente in Irlanda, Spagna e 
Italia) ; ciò pone evidenti limiti al conseguimento dell'obiet­
tivo della convergenza. 
Infine, continuano a manifestarsi segni di inerzia in settori 
dotati di una certa capacità di compensazione, ad esempio 
quello di una migliore ripartizione dei frutti della crescita 
economica o della formazione e qualificazione professiona­
le. Gli elevati tassi di crescita registrati nella maggior parte 
dei paesi della Comunità, gli incrementi di produttività 
spesso molto elevati, nonché una maggiore redditività degli 
investimenti, devono tradursi in una migliore distribuzione 
dei frutti della crescita tra, da un lato, i lavoratori (il cui 
potere d'acquisto dei salari reali va indiscutibilmente 
aumentato) e, dall'altro, le imprese. Tali realtà vanno di 
pari passo con l'aumento di vari preoccupanti indici di 
occupazione precaria quali gli impieghi temporanei o a 
tempo parziale in cui la copertura e la previdenza sociale 
sono carenti o inesistenti. 
Va inoltre aggiunto che, nonostante i significativi progressi 
già registrati in settori di fondamentale importanza (salute 
N. C 225/44 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 10. 9. 90 
e sicurezza sul luogo di lavoro, attrezzature di lavoro e 
misure di protezione individuale, formazione professionale 
ed istruzione), si constatano ritardi non trascurabili in 
campi quali l'estensione della libertà di circolazione ed il 
diritto di residenza all'interno della Comunità, il trasferi­
mento dei diritti sociali acquisiti, il reciproco riconosci­
mento dei diplomi, ovvero il quadro comunitario che 
definisce l'inserimento sociale dei lavoratori migranti 
provenienti da paesi terzi, anche se tale integrazione 
potrebbe costituire motivo di tensione nei paesi o nelle 
regioni caratterizzati dalla concomitanza di un elevato 
tasso di disoccupazione e di una massiccia presenza di 
immigrati. 
3.2. L'Europe sociale 
Per quanto attiene alla «Carta comunitaria dei diritti 
sociali fondamentali», approvata dal Consiglio sotto 
forma di una dichiarazione corredata di un programma di 
azione sociale, il Comitato economico e sociale ha reso 
nota a suo tempo la propria posizione proponendo 
un'impostazione più ampia, connessa sostanzialmente a 
valori più generali in materia di società e ambiente e con 
l'inclusione di consumatori, lavoratori indipendenti, 
cooperative e mutue. 
Le riserve allora formulate non hanno trovato l'eco dovuta 
presso le autorità responsabili. Permane tuttavia il loro 
valore. Giova aggiungere che, senza pregiudizio del 
riconoscimento della maggiore attenzione che si è cercato 
di prestare alla dimensione sociale, occorrerà contrastare il 
persistere di talune tendenze ad un certo assopimento in 
questo settore cruciale. Tra le molte cose che rimangono ancora da fare, il 
Comitato evidenzia soprattutto la questione del fondamen­
to giuridico alla base della proposta che figura nel 
programma d'azione sociale. 
4. Conclusione 
Alla fine del presente parere, dopo aver esaminato i dossier 
ed i problemi dell'attualità europea e mondiale di più 
pressante incidenza economica, si ritiene di poter conclude­
re con l'auspicio che il momento storico attuale non venga 
ricordato come una svolta. Ci si augura invece di poter 
lasciare l'immagine di un'epoca in cui gli agenti ed i 
responsabili nazionali e comunitari hanno saputo resistere 
alla tentazione di bloccare il progetto inizialmente 
simbolizzato dalla data del 1992 e sono riusciti ad ottenere 
un'accelerazione nel processo di unione economica e 
monetaria che si è tradotta in passi avanti nella via di una 
forma consensuale di integrazione politica democratica, 
spianando così il cammino per una presenza rafforzata e 
compatta a livello mondiale. 
Fatto a Bruxelles, il 5 luglio 1990. 
Il Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE 
Parere in merito alla « Evoluzione sociale nella Comunità nel 1989 » 
(90/C 225/16) 
Il 5 luglio 1990 il Comitato economico e sociale ha deciso, conformemente all'articolo 20, quarto 
comma, del regolamento interno, di stilare un parere in merito alla «Evoluzione sociale nella 
Comunità nel 1989». 
La sezione «Affari sociali, famiglia, istruzione e cultura», incaricata di preparare i lavori in 
materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Liverani, in data 
17 maggio 1990. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato, il 5 luglio 1990, nel corso della 278a sessione plenaria, 
a maggioranza con 4 astensioni, il seguente parere.