RELAZIONE DELLA COMMISSIONE

SUI LAVORI DEI COMITATI NEL 2017

Ai sensi dell'articolo 10, paragrafo 2, del regolamento (UE) n. 182/2011 che stabilisce le regole e i principi generali relativi alle modalità di controllo da parte degli Stati membri dell'esercizio delle competenze di esecuzione attribuite alla Commissione (in appresso: regolamento "comitatologia"), la Commissione presenta la relazione annuale sui lavori dei comitati nel 2017.

La presente relazione contiene un'analisi degli sviluppi del sistema di comitatologia nel 2017 e una sintesi delle attività dei comitati ed è corredata di un documento di lavoro in cui figurano statistiche dettagliate sull'operato dei singoli comitati.

1.Analisi degli sviluppi del sistema della comitatologia nel 2017

1.1.Sviluppi generali

Come descritto nella relazione annuale del 2013 , tutte le procedure di comitatologia di cui nella precedente decisione "comitatologia" , ad eccezione della procedura di regolamentazione con controllo, sono state automaticamente adattate alle nuove procedure previste nel regolamento "comitatologia" (regolamento (UE) 182/2011).

Nel 2017 i comitati "comitatologia" hanno quindi operato nel quadro delle procedure fissate nel regolamento "comitatologia", ossia procedura consultiva (articolo 4) e d'esame (articolo 5), nonché nel quadro della procedura di regolamentazione con controllo di cui all'articolo 5 bis della decisione "comitatologia".

L'accordo interistituzionale "Legiferare meglio" del 13 aprile 2016 ricorda la necessità di allineare la procedura di regolamentazione con controllo:

"Le tre istituzioni riconoscono la necessità di allineare tutta la legislazione vigente al quadro giuridico introdotto dal trattato di Lisbona e, in particolare, la necessità di dare alta priorità al rapido allineamento di tutti gli atti di base che ancora fanno riferimento alla procedura di regolamentazione con controllo. La Commissione proporrà detto allineamento entro la fine del 2016."

In linea con questo impegno, la Commissione ha adottato una nuova proposta per allineare agli atti delegati e di esecuzione gli atti di base che prevedono il ricorso alla procedura di regolamentazione con controllo. Ha inoltre adottato una seconda proposta, che verte in modo specifico sull'allineamento degli atti di base nel settore della giustizia. I negoziati interistituzionali su entrambi i fascicoli sono in corso. La commissione giuridica ha adottato la sua relazione sulla proposta e ha ricevuto il mandato di avviare i negoziati. Il Consiglio ha adottato un orientamento generale il 20 marzo 2018.

Il 26 febbraio 2016 la Commissione ha adottato una relazione sull'attuazione del regolamento (UE) n. 182/2011. In tale relazione la Commissione ha concluso che il quadro giuridico generale per la comitatologia stava funzionando bene, ma anche indicato, all'epoca, il problema politico degli esiti "nessun parere", soprattutto in alcuni settori molto sensibili quali l'autorizzazione di organismi geneticamente modificati. Pertanto, e in particolare alla luce delle esperienze con la procedura di autorizzazione per il glifosato, il presidente Juncker, nel suo discorso sullo stato dell'Unione del settembre 2016, ha annunciato un'iniziativa della Commissione per ovviare a questo problema e per migliorare l'aspetto della rendicontazione, responsabilità e trasparenza da parte degli Stati membri in sede di votazione in comitato, in particolare in comitato di appello. A seguito di ciò, il 14 febbraio 2017, la Commissione ha adottato una proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio recante modifica del regolamento (UE) n. 182/2011 che stabilisce le regole e i principi generali relativi alle modalità di controllo da parte degli Stati membri dell'esercizio delle competenze di esecuzione attribuite alla Commissione (COM (2017) 85 final). Tale proposta prevede una serie di modifiche mirate per il funzionamento del comitato di appello per affrontare le situazioni di mancanza di parere nei settori sensibili. I negoziati interistituzionali su questo fascicolo sono in corso.

Sono inoltre in corso negoziati fra le tre istituzioni su criteri non vincolanti per l'applicazione degli articoli 290 e 291 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea, ossia la linea di demarcazione tra atti delegati e atti di esecuzione.

Nella sua comunicazione "Legiferare meglio per ottenere risultati migliori", del maggio 2015, la Commissione si è impegnata a far sì che i progetti di atti delegati e i progetti di atti di esecuzione importanti siano resi pubblici per un periodo di feedback di quattro settimane, consentendo alle parti interessate di presentare osservazioni. Nel 2017, 165 progetti di atti sono stati pubblicati per un riscontro pubblico sul sito web della Commissione "Di' la tua".

1.2.Evoluzione della giurisprudenza

Nella sentenza del 20 settembre 2017 nella causa C-183/16 (Tilly Sabco), la Corte di giustizia ha sottolineato la necessità di rispettare i termini per la presentazione dei progetti di atti di esecuzione al comitato prima del voto, e di derogarvi soltanto in casi debitamente giustificati. In linea con l'articolo 3, paragrafo 3, del regolamento 182/2011, il presidente presenta il progetto di ordine del giorno e il progetto di atto di esecuzione al comitato entro un termine non inferiore a quattordici giorni prima della riunione. Il termine per la presentazione può essere ridotto in casi eccezionali. Tale possibilità è illustrata in dettaglio nel regolamento interno tipo per i comitati, sulla base del quale i comitati adottano il proprio regolamento interno. Il presidente può anche fissare un termine entro il quale il comitato deve formulare il suo parere sul progetto. I termini devono essere proporzionati e devono offrire ai membri del comitato tempestive e effettive opportunità di esaminare il progetto ed esprimere la loro posizione.

2.Quadro generale delle attività

2.1.Numero di comitati e riunioni

È importante operare una distinzione tra i comitati "comitatologia" e gli altri organi, in particolare i "gruppi di esperti" creati dalla Commissione stessa. La Commissione si avvale delle competenze di questi ultimi per l'elaborazione e l'esecuzione delle politiche, nonché degli atti delegati, mentre è assistita dai comitati "comitatologia" nell'esercizio delle competenze di esecuzione che le sono attribuite dagli atti normativi di base. La presente relazione si occupa esclusivamente dei comitati "comitatologia". Il numero dei comitati "comitatologia" attivi nel periodo tra il 1° gennaio il 31 dicembre 2017 è stato calcolato per ciascun settore d'attività (vedi tabella I). Vengono altresì indicate a titolo comparativo le cifre relative all'anno precedente (al 31 dicembre 2016). Le sezioni e le altre strutture non sono conteggiate a parte in quanto appartengono a un comitato principale.