COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0M(90) 78 def. 
Bruxelles, 28 febbraio 1990 
Coriìun i e az i one 
della Commissione al Consiglio e al Parlamento 
sulla politica audiovisiva 
INDICE 
Pagina 
0. Introduzione e Sommario 1 
:i.. Il mercato europeo del settore audiovisivo 5 
1.1. Ana1i s i de11a si tuaz ione; e a r a t te ri s t i e he de1 me re a to 
europeo 5 
1.1.1. La situazione dei mercati mondiali 5 
1.1.2. L'organizzazione del mercato in Europa 6 
1.1.3; La situazione del mercato dei programmi 7 
1.1.4. L'impatto delle nuove tecnologie 7 
1.1.5. Una domanda in aumento 8 
1.1.6. La d inam i e a i ndust r i a1e S 
1.2. Vantaggi e svantaggi del settore audiovisivo europeo S 
1.2.1. Diversità culturale e frammentarietà del mercato 3 
1.2.2. Le s t r u t tu re i ndus t r i a1i 9 
1.2.3. Se arsa redd i t i v i tà 9 
1.3. Le sfide prioritarie del settore audiovisivo europeo 10 
2. Una. politica comunitaria globale li 
2.1. Orientamenti per la politica comunitaria 11 
2.1.1. Approccio globale e suoi principi il 
2.1.2. Azione futura 13 
2. 1. 3. Osse r vaz i one pe r marten te de 1 me r e a to i 3 
2.1.4. Mec e an i smi d i eonsu1taz i one 14 
2.2. Creazione di un ambiente favorevole alla competitività 
del1'industria audiovisiva: regole del gioco 14 
2.2. 1. ï d i r i 11i d'au to re 15 
2.2.2. Struttura del mercato e concorrenza 15 
2.2.3. Pluralismo e concentrazione 19 
2 . 2 . 4 . A 3. t r i aspe 11 i 20 
2.3. Programma d'azione per la promozione dell'industria 
audiovisiva 20 
2.3.1. Sviluppo dei risultati della fase pilota di MEDIA 20 
2.3.2 0rientamenti p&r la fase pr i n e i p a1e d i MEDIA 21 
2. 3 . 3. Az i on i spec i f i e he pe r m i g 1 i o rare 1 "' amb i en te 
deli a p r o d u z i o n e e i m e e e a n i s m i di distri buzi o n e 2 2 
2.3.4. Prospettive per il futuro 26 
2. 3 . 5. C r eaz i .one di si ne r g i e e on EUREKA- aud i o v i s i vo 26 
2. 4. La f orza motrice de11a teeno1ogià 27 
2.4.1. Le nuove tecnologie del settore audiovisivo 27 
2.4.2. La nuova generazione di satelliti 27 
2.4 3. Az ioni ne e es sarie pe r rea1i zza re il pò tenz i a1e 
deIla te eno1ogi a de11"HDTV 28 
3. !.... " a mfo i e n t e e x t r a e o rn unitari o 31 
3.1. Effetti del mercato interno 32 
3.1.1. Vantaggi del mercato interno per i partner 
comunitar1 32 
3.1.2. Situazione internazionale 32 
3.2. L"UTuguay Round: 
negoziati generali sui servizi 33 
4. Programma di lavoro 34 
Introduzione 
Lo scopo della presente comunicazione è quello di esporre al 
Consiglio e ai Parlamento europeo: 
- 1 analisi delle prospettive del mercato audiovisivo europeo 
svolta dalla Commissiona alla fine dei 1989, anno delle Assise 
europee dell'audiovisivo, del lancio del programma EUREKA-
audi ovi s i vo, de11"adoz i one deIla d i r e 11 iva "Televisi one senza 
f r on t i e r e" non che de1la de e i s i one relativa alla s t r a teg i a 
comunitaria in materia di televisione ad alta definizione (HDTV) e 
del proseguimento della fase pilota del programma MEDIA ("Mesures 
pour Encourager le Développement de l'Industrie Audiovisuelle"), 
programma d'azione a favore della produzione audiovisiva europea? 
- il modo in cui la Commissione intende dar seguito agli 
orientamenti stabiliti dagli ultimi tre Consigli -europei, in 
particolare da quello di Strasburgo, secondo cui è "indispensabile 
consolidare le recenti realizzazioni" ed è auspicabile " che 
vengano intensificati gli sforzi in favore dell"HDTV europea e che 
venga accordato il sostegno finanziario richiesto dai programma di 
azione della Comunità nel prolungamento di MEDIA" assicurando la. 
sinergia con EUREKA-Audiovisivo. 
Si tratta dunque di un documento orientativo che traccia il quadro 
d " az i one g 1 oba lee annuo e i a i p r i n e i pa 1 i i mpegn i in ciasc uria de Ile 
tre parti del "trittico" audiovisivo: regole del gioco, industrie 
dei programmi e nuove tecnologie. Esso corrisponde ad una 
legittima aspettativa del Consiglio e del Parlamento in materia 
d'informazione ma non può prevedere come saranno trattate 
parai leiamante, e a volte contemporaneamente, le diverse proposte 
specifiche. 
Nei redigere il presente documento si è tenuto conto, in gran 
parte, dell'inventario della situazione attuale e delle 
raccomandazioni formulate dai numerosi esperti del settore che si 
sono riuniti nelle Assise europee dell audiovisivo, tenutesi a 
Parigi dal 30 settembre al 2 ottobre .1989, e che hanno svolto un 
lavoro importante per i1 futuro dei settore audiovisivo in Europa. 
0. Sommario 
1. Il mercato europeo del settore audiovisivo 
Ne 11 at tua le eli ma caratteri zza to da e auib i amen ti r ap i d i e 
duraturi, il settore audiovisivo europeo è alla ricerca di uno 
spazio che gli permetta dì svilupparsi in modo adeguato e di 
r agg i unge r e 1 '" i mpo r tanza e he me r i ta . 
E" necessario risolvere i problemi legati alla struttura del 
mercato europeo, che è sottoposto alla pressione del mercato 
monoiaIe, il quale, a sua voIta, è dominato daIle società 
ante r i e ane e g i appones i ed è i nd i spensab i 1 e af f r on tare, in modo 
decisamente dinamico., l'attuale squilibrio del rapporto tra 
l'offerta e la domanda. 
Bisogna infatti tener conto del cambiamento che il progresso 
tecnologico continua a causare nei tradizionali rapporti tra i 
protagonisti del settore audiovisivo ed è quindi necessario 
offrire nuove possibilità di diffusione e una varietà di fonti di 
guadagno. Il progressivo sfruttamento di queste nuove possibilità 
insieme con alcune riforme del sistema normativo determinerà 
l'aumento della domanda che creerà una nuova dinamica industriale 
in cui la produzione indipendente potrà trovare uno spazio 
a d e q t A a t o. 
Il settore audiovisivo in Europa si è sviluppato prevalentemente a 
livello nazionale e quindi deve trovare un rimedio all'attuale 
frammentazione dei mercato e aggiornare le sue strutture, ormai 
troppo limitate e poco redditizie, sia per quanto riguarda la 
p roduzi one! e he per quanto r i guarda la distri buz i one. 
Affinchè le potenzialità di questo settore possano svilupparsi 
liberamente e completamente è necessario creare, all'interno di un 
mer e a to e ompe t i t i vo, un adeguato spaz i o auci i ov i s i vo facili tando 3. a 
libera circolazione dei programmi, creando un sistema finanziario 
che permetta un'equa ripartizione dei rischi degli investimenti a 
livello europeo, promuovendo l'industria dei programmi e la 
competenza delle nuove tecnologie. 
2. Una politica comunitaria globale 
La politica comunitaria nel settore audiovisivo, che è stata 
definita e confermata dagli ultimi Consigli europei, tende a 
svolgere un'azione coordinata e articolata secondo le tre parti 
del "trittico": definizione delle regole del gioco, promozione 
delle.industrie di programmi e controllo delle nuove tecnologie. 
Conformemente al pricipio di sussidiarietà, le attuali 
r ea 1 i zzaz i on i <• D i r e 11 i va " Te 1 evisi one senza f r on t i e r e " , s t r a teg i a 
comune per la promozione, dell''HDTV e attuazione del programma 
pilota MEDIA) devono essere completate da azione dirette in 
profondità. 
A. La base fornita dalla Direttiva "Televisione senza frontiere" 
deve essere completata per creare un ambiente favorevole alla 
competitività dell"industria audiovisiva. 
In primo luogo è necessario armonizzare le legislazioni nazionali 
in materia di diritti d'autore al fine di garantire un'effettiva 
protezione e una giusta rimunerazione agli autori in tutti gli 
Stati membri. La Commissione dovrà, in particolare, affrontare i 
problemi derivanti dalla distribuzione via cavo e dalla diffusione 
VÌB. satellite ricercando un accordo che rifletta l'equilibrio tra 
:i. diversi interessi in gioco, nel quadro di un progetto di 
d :l. r e 11 i va . 
Bisognerà accertarsi inoltre che lo sviluppo del settore 
audiovisivo non minacci il pluralismo, bensì che esso serva a 
raff or za rIo f avo rendo, i n,pa r t i e o1a r e, la diversità de i p rogr amm i 
offerti al pubblico. 
D'altra parte è necessario attuare una politica di concorrenza 
articolata, che garantisca la sicurezza giuridica e che permetta 
di attuare un'efficace legislazione in materia di aiuti nazionali 
e di evitare che accordi contrari alle regole della concorrenza 
contribuiscano a creare nuovi ostacoli. 
Infine, la Commissione esaminerà la possibilità di contribuire a 
promuovere la produzione indipendente e a favorire lo sviluppo di 
un mercato secondario di ridiffusione tenendo conto del fatto che 
gli Stati membri dovranno svolgere un ruolo fondamentale in 
materia. 
B. Il programma MEDIA, la cui fase pilota si concluderà nel 1990, 
sarà oggetto, nel 1991, di una decisione del Cosigli© relativa al 
proseguimento e al rafforzamento della sua azione nel quadro di un 
programma d"azione per .la promoz ione dell'industria audiovis i va. 
Dal punto di vista del mercato interno, il programma MEDIA ha 
dimostrato di favorire la sinergia creando reti di cooperazione 
sopranazionale e attirando capitali pubblici e privati tramite 
1 " irnmm issi one di capitali d'innesco. Accordando priorità alle PMI , 
iI p r og r amma MEDIA e ontri bu i s e e a r i s t rut tur are l'i ndus tria 
audiovisiva e tende a favorire l'equilibrio tra piccole e grandi 
industrie'nazionali. MEDIA sviluppa inoltre, tanto a monte quanto 
a valle del processo produttivo propriamente detto, un insieme di 
azioni complementari che assumono particolare importanza a livello 
comunitario e che riguardano quattro argomenti principali: la 
distribuzione, la produzione, la formazione e la normativa in 
ma te ri a di fi nanz i amen to. 
Nel quadro di tale dinàmica di ricerca, MEDIA esplorerà nuovi 
campi d'azione o di cooperazione quali i nuovi servizi 
aud i ov i s ivi, i mezz i aud i ov i s i v i ne11e r eg i on i me no f avo r i te o 1a 
collaborazione con gli esperti di altri paesi europei. 
La proposta di un programma di sostegno alle industrie di 
programmi audiovisivi comprenderà una parte importante relativa 
al 1 ""EUREKA-Audiovisivo", allo scopo di assicurare sinergia tra le 
due iniziative, conformemente al desiderio espresso dal Consiglio 
europeo di Strasburgo, e allo scopo di stabilire le basi 
giuridiche per la partecipazione comunitaria al I EUREKA-
Audiovisivo. 
il nuovo programma dovrà beneficiare dei mezzi finanziari 
necessari,.-, come ha auspicato, d'altronde, anche il Consiglio 
eu ropéo dì St r asbu r go. 
C. Per quanto riguarda le nuove tecnologie, la Commissione, da un 
lato, tende a favorire lo sfruttamento ottimale delle nuove 
possibiltà di diffusione create, in particolare, dallo sviluppo 
dei satelliti; a tale fine elaborerà una proposta di direttiva, da 
sostituire a quella del 1986 riguardante il gruppo delle norme 
MAC/pacchetti e, nel quadro della politica delle 
telecomunicazioni, trasmetterà al Consiglio una comunicazione 
sulle trasmissioni via satellite in Europa. D'altro lato, l'azione 
della Comunità si svolgerà nel settore vitale dell HDTV e tenderà 
principalmente ad attuare una strategia e un programma coordinati 
pBr la sua introduzione progressiva in Europa nel corso del 
periodò 1992 - 1995. 
La Commissione, oltre ad ingegnarsi a fianco degli industriali* 
per lo sviluppo delle tecnologie vere e proprie nel quadro di 
EUREKA 95 e per mezzo dei suoi programmi di ricerca, ha 
incoraggiato la creazione di un GEIE che raggruppa i fabbricanti 
di attrezzature, i produttori e i diffusori, al fine di assicurare 
la promozione del sistema europeo tramite dimostrazioni e la 
costituzione di uno stock di programmi di un certo livello. 
Parallelamente, il Consiglio, su proposta della Commissione, ha 
approvato una decisione di azione comune intesa ad assicurare che 
nella riunione del CCIR (Comitato consultivo internazionale p&r le 
radiocomunicazioni), che si terrà a Dusseldorf nel maggio 1990, 
venga adottata come norma mondiale la norma europea per la 
produzione e lo scambio di programmi. 
3. Ripercussioni sull'ambiente extracomunitario 
Tale politica comunitaria del settore audiovisivo si ripercuote 
sull'ambiente extracomunitario. II compimento del mercato unico e 
soprattutto la libera circolazione dei programmi, in un clima 
caratterizzato dal generale aumento della domanda, offrono 
notevoli opportunità agli operatori, del settore audiovisivo, tanto 
comunitari quanto extracomunitari. 
Il settore tecnologico comprende una parte definita "cooperazione 
esterna" che riguarda argomenti importanti quali la promozione 
de11a norma europea de11'HDTV. 
D'a11 r a par te, 1a Commissi one pa r te e ipa alle t ra t ta t i ve 
i nter naz i ona 1 i i n e orso soprattut to ne 11 " amb i to de 1 GATT <'. Uruguay 
Round) per* la liberalizzazione del commercio internazionale nel 
settore dei servizi. 
4. Il programma di lavoro 
Il programma di lavoro indica i principali impegni per il 1990 per 
1 attuazi one deIla pòlitica aud i ov i s i va nella Comun i tà. 
1. Il mercato europeo del settore audiovisivo 
Meli attuale clima caratterizzato da cambiamenti rapidi e 
duraturi: il settore audiovisivo europeo è alla ricerca di uno 
spazio che gli permetta di svilupparsi in modo adeguato e di 
raggiungere l'importanza che merita. 
Tale settore si suddivide in tre componenti: il cinema, il video e 
la televisione, anche se il progresso tecnologico rende tale 
definizione sempre meno appropriata. Si assiste infatti alla 
convergenza degli sviluppi nel campo dei servizi d'informazione, 
in quello dell'elettronica di consumo e in quello dei mezzi 
audiov i s i v i, cosicehe è pr obab ile che fra qua 1 e he anno gli at tua1i 
I i mit i non s i ano più vali di. Si p r of i1ano i no11 r e nuovi 
protagonisti, tra cui possiamo citare i fabbricanti di 
appa r e e eh i a ture, gli agen t i pubb1i e i ta r i, gii editori di 
videogiochi e di videodischi nonché i gruppi multimedia. L'attuale 
progresso tecnologico unito al forte aumento della domanda, sia da 
parte dei nuclei familiari che da parte delle imprese, sta 
rivoluzionando il settore audiovisivo in Europa. 
Una delle difficoltà che si presentano nel fare l'inventario della 
situazione in tale settore è costituita dall'insufficienza di dati 
e dalla poca affidabilità di quelli esistenti. I dati relativi 
alle entrate globali, che rappresentano circa il 60% del fatturato 
dei settore, rivelano che tali introiti ammontano a 16 miliardi di 
ECU nella Comunità contro i 33,5 miliardi di ECU negli Stati 
Uniti. Tuttavia, se si pensa che l'Europeo medio passa due ore al 
giorno davanti al televisore e se si pensa all'influenza che la 
televisione ha sulla gente p<sr quanto riguarda l'informazione, il 
consumo e-jll modo di vivere, si può concludere che l'importanza di 
tale settore non si può misurare esclusivamente sulla base del suo 
e ontri buto al PIL. 
i • i £D§Ii3i_.dei.ia_si tu^ 
Poiché si è sviluppato soprattutto a livello nazionale, il settore 
audiovisivo europeo ha un carattere estremamente frammentario e si 
presenta come un mosaico che si ricompone secondo le circostanze. 
Tale ricomposizione avviene, in primo luogo, in un clima di 
mercato aperto sull'esterno superando le difficoltà d'ordine 
strutturale legate all'attuale organizzazione del mercato in 
Europa. 
1.1.1. La situazione dei mercati mondiali 
II settore audiovisivo non va considerato basandosi unicamente su 
eri ter i naz i onali. D i ve r s i me rea t i sono in e on cor r enza pe r ta1e 
settore: nel campo della finzione, a fianco del mercato mondiale 
si trovano mercati linguistici e mercati nazionali S nel campo 
dell'informazione vi sono pure mercati locali o regionali. Le 
società americane occupano un posto dominante sul mercato mondiale 
a causa del loro ruolo nella creazione di tale mercato - dapprima 
per i film e il cinema,- in seguito per i programmi televisivi e il 
video - e del loro grado di sviluppo (circa il doppio di quello 
delle industrie audiovisive in Europa). Tuttavia hanno potuto fare 
il loro ingresso su tale mercato altri paesi quali l'Australia, il 
.Brasile e il Giappone (per i cartoni animati). Per avere successo 
sui mercati mondiali è necessario soprattutto possedere uno stock 
e: ommer e i a 1 i zzaz i one. L " es i s tenza d i ta 3. e mer e a to mond i a 1 e i mp 1 i e a 
e he non è poss i b i1e concepire aI e una pò1i t i e a in f unz i one de11e 
sole condizioni europee, benché sia necessario tenerne conto. 
1.1.2. L'organizzazione del mercato in Europa 
L'organizzazione del mercato in Europa comporta attualmente una 
serie di difficoltà di carattere strutturale che ne ostacolano lo 
sviluppo. II cinema e la televisione, per esempio, hanno 
funzionato finora come attività separate nonostante i numerosi 
film trasmessi dai diversi canali televisivi. I canali europei si 
sono subito organizzati integrandosi verticalmente con studi di 
produzione propri e spesso con mezzi di trasmissione propri. 
Questi diffusori non avevano al curt interesse a lanciarsi in 
un'a 11 i v i tà sop r anaz i ona1e da to e he le ri so r se e gli ob i e 11 i v i 
sanciti dai loro permessi di emissione non uscivano dall'ambito 
nazionale. L'industria cinematografica continua ad essere 
estremamente frammentaria poiché non le si é ancora aperto lo 
sbocco sulla produzione di programmi televisivi. 
Negli Stati Uniti la situazione è del tutto diversa poiché, in 
base ad un regolamento della "Federai Communications Commission", 
le reti ("networks") non sono autorizzate a programmare la propria 
produzione-ad eccezione delle informazioni e delle trasmissioni 
sportive. I grandi studi cinematografici americani possono quindi 
dedicarsi anche alla produzione di programmi televisivi e sono 
favor iti-dall'esistenza di un mercato secondario (di 
ritrasmissione) costituito dalle stazioni locali. Negli Stati 
Uniti perciò, a differenza dell'Europa, e"è sempre stato 
equi1i br i o t ra produttori e diffusori. 
Dal punto di vista della struttura, il settore audiovisivo é 
caratterizzato da un elevato numero di piccole e medie imprese, 
spesso dinamiche, che occupano una posizione dominante a livello 
di produzione, mentre a livello di distribuzione si assiste ad una 
enorme concentrazione, soprattutto per quanto riguarda i canali 
televisivi. Tale concentrazione é dovuta, in parte alla mancanza 
di un mercato secondario nazionale per le tramissioni televisive 
in Europa, costituito da stazioni locali o da stazioni di 
rit r asm i ss i one. L"ef f i e enza de11'i n ter o sis tema è i no11 r e 
compromessa dalla mancanza di collegamento tra i diversi stadi 
della filiera. 
Il panorama audiovisivo in Europa, tuttavia, sta cambiando 
rapidamente grazie, soprattutto, agli sviluppi in materia di 
normativa uniti al progresso tecnologico. L'apertura di nuovi 
canali televisivi, autorizzata dai poteri pubblici, grazie in 
parte allo sviluppo del cavo e della trasmissione via satellite, 
insieme con l'aumento delle ore di trasmissione giornaliere sui 
canali esistenti, ha causato un incredibile aumento delle ore di 
t r a s m i s s i o n e t o t a 1 i . 
1.1.3. La situazione del mercato dei programmi 
Nei 1988 l'Europa ha acquistato programmi dagli Stati Uniti per un 
importo di 700 milioni di *. Tuttavia, l'attuale squilibrio tra 
l'offerta (produzione di programmi) e la domanda da parte degli 
enti di diffusione deve essere interpretato come il risultato di 
una serie di sviluppi nel settore audiovisivo e quindi come un 
indice di difficoltà più profonde piuttosto che come un problema 
in sé L"isufficienza di programmi televisivi europei è un 
fenomeno recente dovuto sia all'aumento dei costi di produzione, 
soprattutto nel campo delia finzione, sia all'aumento delle ore di 
trasmissione. Tale problema si è accentuato in seguito al calo 
della produzione cinematografica dovuto, a sua volta, ad una 
diminuzione del 40% del tasso ai frequenza delie sale 
cinematografiche negli anni SO e all'aumento dei costi, calo che 
non é stato compensato da un corrispondente aumento delle entrate 
del video o dei diritti di diffusione televisiva. 
Visto che i telespettatori dimostrano di preferire programmi 
d"or i g ine naz i onale, 1"i mpo r taz i one di p r og r amm i stranieri 
provenienti dal mercato mondiale non è, in sostanza, che una 
so1uzi one di r i p i ego. Cap i ta spesso, infatti, e he i canali 
nazionali concorrenti, che possiedono i diritti sullo stock di 
programmi europei esistenti, vietino la trasmissione di tali 
programmi ai nuovi canali, i quali, in tal caso, non possono fare 
a 11- r o e he ripiegar e su pr og r amm i facili da a e qu i s t a r e e da 
sfruttare, essenzialmente americani. 
1.1.4. L'impatto delle nuove tecnologie 
L'impatto delle nuove tecnologie si manifesta sull'intero settore 
con un sostanziale aumento dei capitali richiesti e, 
contemporaneamente, con l'eliminazione di ostacoli tecnici un 
tempo insormontabili. A titolo di esempio, l'HDTV può comportare 
una se r i e d i e conseguenze sul f unz i onamen to del set to re audi o v i s i vo 
innanzitutto perche la tecnologia dell'alta definizione accentua 
la tendenza alla convergenza tra produzione televisiva e 
produzione cinematografica, convergenza in corso per ragioni 
e omme retali; i no 11- r e per e he tale tee no 1 og i a si ri pe r e uo te i n 
misura notevole sull'industria degli apparecchi elettronici di 
vasto consumo, poiché richiede nuovi apparecchi di ricezione nelle 
case, e sui mezzi di trasmissione, soprattutto via satellite. La 
norma del video ad alta definizione può interessare anche le 
imprese che sono acquirenti sempre più importanti di servizi 
audiovisivi p^r la formazione e la comunicazione. Infine, la norma 
per l'alta definizione trasformerà probabilmente gli apparecchi di 
ricezione in strumenti intelligenti, con un gran numero di 
microprocessori, e si può prevedere che si svilupperanno nuovi 
servizi interattivi basati su tali strumenti. 
Lo svi1uppo de1le nuove tee nologie e rea i mpo r tant i nee ess ita in 
materia di formazione e richiede uno sforzo particolare in materia 
di promozione. 
7 
1.1.5. Una domanda in aumento 
E"i"importanza della domanda che condiziona in gran parte la 
dee i s ione di sfr u ttare le poss ibiIi tà di sv i1uppo e r ea te dalle 
nuove tecnologie nel settore audiovisivo. Attualmente la domanda 
sta aumentando rapidamente in questo settore grazie ai maggior 
tempo libero, a causa delle nuove apparecchiature quali il 
videoregistratore che permette di vedere i programmi televisivi 
all'ora voluta e che fa aumentare l'indice di ascolto dei film 
cinematografici e di programmi apposta per il video, e grazie alla 
crescente offerta, di programmi televisivi. Tale aumento della 
domanda si concretizza in un notevole aumento di mezzi finanziari 
derivanti dalla pubblicità televisiva, sempre più importante (da 
2,7 a 8,5 miliardi di ECU tra il 1980 e il 1989), dal noleggio e 
d& 11a vend i ta d i v i deo e asse t te (2,9 m ilia r di di ECU), dag1i 
abbonamenti alle reti in cavo (680 milioni di ECU), dalla 
sponsorizzazione e dal pagamento diretto per alcuni canali. 
Nonostante il calo degli incassi delle sale cinematografiche (che 
tuttavia si é di recente arrestato e, in alcuni paesi come la Gran 
Bretagna, è in ripresa), e la stabilizzazione del canone 
d "" abbonamento alia te 1 ev i s i one, 1 a s i tuaz i one evo 1 ve 
pos i t- i vamen te. 
1.1.6. La dinamica industriale 
61i eff et ti der ivanti da11'aumento de11a domanda, da11e 
innovazioni tecnologiche e dal cambiamento del sistema normativo 
hanno favorito la creazione di una nuova dinamica industriale che 
si de1 linea tramite la tendenza, da parte dei fabbricanti di 
materiale, all'integrazione verticale verso la produzione di 
programmi? si assiste inoltre al sorgere di potenti gruppi 
multimedia a partire da gruppi di stampa e di edizione, a cui si 
aggiungono numerose altre case editrici; per quanto riguarda il 
settore pubblicitario, si finanziano programmi che possono poi 
essere venduti in cambio di spot pubblicitari; gli enti p^r la 
distribuzione dell'acqua si servono delle loro possibili ita 
t e e noi og i e he e e ornine r e i a 1 i pe r i n ve s tire ne lie app lie az i on i de 1 
cavo; difronte a questi nuovi concorrenti, alcune società 
televisive hanno reagito adottando strategie d'integrazione 
ver t i e a1e'e d'inter nazi ona1i zzaz i one. 
Anche se tale abbondanza di attività é un segno di dinamismo, vi é 
il rischio di gravi conseguenze a lungo termine a causa delle 
perdite che la maggior parte dei nuovi protagonisti del settore 
audiovisivo subisce attualmente. Infatti, se i nuovi protagonisti 
decidessero di ritirarsi prima che i loro investimenti diventino 
i mportanti, la s i tuaz i one f i nanziaria deIle società e he ope r ano 
essenzialmente nel settore audiovisivo potrebbe peggiorare e si 
aprirebbe la via agli investimenti provenienti dai paesi terzi. 
i • 2 yêDi§99.i_e_.syantaggi_del_„settgre_audioy isiyo_.eurgBeg 
Il settore audiovisivo europeo possiede un elevato potenziale di 
sviluppo, che tuttavia è ostacolato da difficoltà di carattere 
strutturale. 
1.2.1. Diversità culturale e frammentazione del mercato 
La ricchezza e la varietà delle culture presenti in Europa 
rappresentano un vantaggio ma, allo stesso tempo, costituiscono un 
inconveniente: un vantaggio in quanto fonte di rinnovamento di 
un'industria per cui la.creatività è un fattore determinante, un 
inconveniente in quanto causa di frammentari ione del mercato dovuta 
a criteri linguistici, alla diversità dei tipi di trasmissione 
preferiti e delle ore d'ascolto massimo, senza contare gli 
os t a. coli ne 1 e ampo de Ila d i s t r i buz i one e de 11 a t r asm i ss i one. 
Tuttavia, altri settori quali quello della pubblicità, trovandosi 
difronte allo stesso tipo di problemi, sono riusciti a trarre 
profitto da questa situazione. Infatti, la capacità di sormontare 
le barriere linguistiche e culturali dovrebbe costituire un 
vantaggio per il settore audiovisivo europeo nella conquista dei 
mercati mondiali, tanto più che vi sono lingue molto parlate nel 
mondo oltre l'inglese (il tedesco in Europa orientale, il francese 
in Africa, lo spagnolo e il portoghese ivi America Latina). 
1.2.2. Le.strutture industriali 
Benché l'esistenza di numerose ed effi centi PMI e di qualche 
diffusore di fama mondiale costituisca di per sé un vantaggio, 
l'aumento dei costi di produzione per i programmi di finzione di 
maggior impegno e il notevole costo delle nuove attrezzature 
richieste cominciano a mettere in difficoltà le piccole imprese 
eur opee, sop r a t tu tto ne1 se t to r e de11a p r oduz i one. Inf a 11 i, fra le 
cento maggiori società selezionate sulla base del fatturato del 
1989 non figura nessuna società operante nel settore degli svaghi 
o dei mass media e fra le cinquecento maggiori società europee 
selezionate in base ai loro valore borsistico ne appaiono solo 15. 
E' sempre più difficile trovare il finanziamento necessario alla 
produzione organizzata a partire da progetti ad hoc con gruppi di 
lavoro appositamente costituiti. Il problema é ulteriormente 
aggravato dalle difficoltà del sistema di distribuzione che per il 
cinema sono rappresentate, in modo preoccupante, dalla mancanza di 
una re te di dis t r i buz i one - e orne queIla dei g r and i s tud i di 
Hollywood. Un altro svantaggio delle strutture europee è 
e os ti tu i to daIlinsuf f i e iente sv i1uppo de1 settore de1 v i deo (3 
miliardi--di ECU contro i 7 miliardi degli Stati Uniti) e dal fatto 
che 40% degli enti di distribuzione sono controllati da società 
americane. Nel campo dei programmi televisivi gli enti di 
diffusione si trovano difronte a problemi legati all'insufficienza 
delle risorse disponibili, problemi che variano a seconda del tipo 
di programma e dell'importanza dell'ente. Per quanto riguarda i 
programmi di finzione, i costi di produzione sono talmente elevati 
che solo pochissimi enti possono permettersi di realizzare tali 
p r ogr amm i e on f i nanz i amen to p r op rio. 
1.2.3. Scarsa redditività 
La frammentazione del mercato e l'inadeguatezza delle strutture 
hanno condotto, inevitabilmente, alla scarsa redditività 
dell'intero settore audiovisivo, nonostante l'aumento della 
domanda e la varietà delle fonti di finanziamento. A causa di una 
errata va1u taz i one de1 r i s e h i o da par te de1 sistema f inanz i ar io, 
il tasso di rendimento del capitale richiesto aumenta, il che 
comporta la diminuzione del numero di progetti realizzati. 
Attualmente, per migliorare la redditività è necessario 
soprattutto sfruttare in modo più intensivo la nuova produzione 
europea ed in particolare gli stock esistenti tramite ridiffusione 
su mercati secondari sia a livello nazionale che regionale, 
tramite l'aumento degli scambi all'interno dell'Europa e delie 
esportazioni verso paesi terzi. 
1.3 Le_sfide_prigritarie 
Per risolvere i problemi del settore audiovisivo in Europa è 
necessaria un'azione coordinata tendente a sormontare l'attuale 
frammentarietà del mercato, a trovare finanziamenti adeguati e a 
promuovere le nuove tecnologie pur conservando la diversità. 
- Sormontare l'attuale frammentarietà: 
La realizzazione di uno spazio senza frontiere che assicuri, in 
particolare, la libera circolazione delle- emissioni televisive 
costituisce un fondamentale strumento d'internazionalizzazione e 
qu i nd i d i redd i t i v i tà «ie 11 a produz i one. 
D'altra parte, lo sviluppo di una produzione indipendente, più 
atta per natura ad operare su un grande mercato, e il sorgere di 
un vero e proprio mercato secondario contribuiranno alla creazione 
in Europa .di un spazio audiovisivo unico. 
- Trovare il finanziamento adeguato 
L"e r r onea va1u tazi one de1 rischio e on tribu i s e e ad agg r ava r e il 
problema del finanziamento del settore audiovisivo europeo. Se è 
vero però che la probabilità d'insuccesso è elevata nel caso di 
progetti individuali di produzione audiovisiva, le cose cambiano 
se si prende in considerazione tutto il settore. Par costituire un 
adeguato quadro finanziario europeo è dunque necessario che il 
rischio sia ripartito fra bilanci di progetti costituiti a livello 
europeo facendo intervenire nuovi strumenti d'investimento alla 
cui creazione possono contribuire le disposizioni in materia di 
1ibera e ir colazione di eapitali. 
- Promuovere nuove tecnologie 
Nell'attuale clima caratterizzato da rapidi mutamenti, è 
necessario sfruttare le opportunità offerte dal progresso 
tecnologico in materia di mezzi di diffusione e di produzione per 
favorire l'espansione del mercato europeo dei settore audiovisivo. 
D'altra parte, il successo nell'avanzamento tecnologico, e 
soprattutto nella sfida cieli'HDTV europea rappresentano gli 
obiettivi fondamentali per assicurare la competitività 
de 11 " i ndus t r i a audi oy i s i va eu r opea su 1 futuro me r e a to mond i a 1 e. 
10 
- Garantire la diversità 
Il settore audiovisivo in Europa potrà svilupparsi soltanto 
tramite un mercato aperto e competitivo che dovrà essere creato 
nel rispetto delle misure di carattere normativo, industriale e 
settoriale che saranno probabilmente adottate e che dovrà essere 
caratterizzato dalla severa applicazione delle regole della 
concorrenza. 
Garantire la trasparenza del mercato 
La suf f i e i en te quanti ta di dati di sponi b i1i e la loro affi dab i1i tà 
sono elementi fondamentali per io sviluppo di tale mercato 
soprattutto per i responsabili delle decisioni nelle imprese e 
sono anche fattori importanti che permettono la concertazione tra 
diverse categorie professionali sulla base d'informazioni 
trasparenti. 
- Valorizzare la diversità delle culture europee 
I film e i programmi televisivi sono un importante veicolo di 
cultura. La valorizzazione della diversità culturale europea può 
contribuire, più di quanto non lo faccia attualmente, al 
rafforzamento del potenziale audiovisivo dell'Europa e, di 
conseguenza, allo sviluppo delie culture europee sia in Europa che 
nel mondo intero. 
E' quindi necessario essere prudenti nei confronti della tendenza 
alla concentrazione nel settore dei mass media e allo sviluppo 
della proprietà multimedia a causa della possibile minaccia al 
pluralismo che la nostra società democratica deve conservare 
geIosamente. 
E" \'&ro che per sfruttare le opportunità e accogliere le sfide del 
settore audiovisivo europeo é necessario che i poteri pubblici 
predispongano un quadro adeguato, ma la responsabilità dello 
sviluppo di tale settore incombe principalmente alle azioni che 
devono svolgere in comune i diversi cointeressati: gli autori, i 
produttori, i distributori, i gestori delle trasmissioni, gli 
investitori di capitali, i fabbricanti di attrezzature e gli 
operatori pubblicitari costituiscono insieme la sola vera "forza 
d'urto" del settore audiovisivo in Europa. 
2. Una politica comunitaria globale 
2.1. „Qr.ientamenti„p^r_la_e 
2.1.1. Approccio globale e suoi principi 
La creazione di un sistema che si presti allo sviluppo 
deIli ndus tria aud i ov i s i va eu r opea d i pende da11"az i one e ongi un ta 
degli Stati membri, della Comunità e dell'Europa intera. 
II ruolo degli Stati membri in questo campo é fondamentale 
soprattutto a causa delle loro responsabilità nello stabilimento 
degli enti di radiodiffusione, nell'elaborazione di sistemi 
nazionali di sostegno o in materia di politica culturale. 
11 
A 1 :i vello deli "Europa intera si possono individuare due quadri 
d azi one: i1 Cons i g1i o d'Europa; 1a cui e onvenzi one suIla 
televisione sopranazionale costituisce la naturale continuazione 
della direttiva comunitaria in materia di libera circolazione 
delle emissioni, e 1 "EUREIKA-audiovisivo cì~\& fornisce un quadro per 
la cooperazione tra ben 26 paesi oltre la Commissione. 
Per quanto riguarda la Comunità, essa è oggetto di particolare 
attenzione soprattutto per gli obiettivi d'integrazione che si 
prefigge-, .-tra cui in primo luogo la costituzione e la 
realizzazione concreta di uno spazio senza frontiere in cui 
possano circolare liberamente persone, beni, servizi e capitali. 
In tale contesto e in armonia con l'insieme delle sue azioni, la 
Comunità darà appoggerà le sue iniziative nel settore audiovisivo, 
nel rispetto delle competenze sancite dal Trattato, sui principi 
dell'azione comunitaria che sono; la sussidiarietà, il valore 
agg i un to e òmun i t a r i o e il r i spe t to de 11 e misure naz i ona li e onf o r m i 
a1 d i r i 11 o e omun i t a r i o. 
Pmr tener conto della complessità e della specificità del settore 
sia per quanto riguarda l'industria che per quanto riguarda la 
tecnologia o la cultura, tale politica si è sviluppata intorno a 
tre punti fondamentali, ribaditi dal Consiglio europeo di Rodi che, 
nel 1988, ha fissato gli orientamenti politici di base p<ar 
un'azione a livello europeo nel settore audiovisivo!! 
•- l'obiettivo globale è quello di aumentare il potenziale 
de 11 " i ndus t r i a aud i o v i s i va i n Eu r opa. 
- Questo richiede azioni coordinate nei tre campi del settore 
aud iov i s ivo, e he sono; 1e rego1e de1 g i oc o (1i be r a e i re o1az i one 
dei programmi)? la promozione delle industrie di programmi 
(e r eazi one, p r oduzi one, distri buz i one) e i1 e on trollo deIle nuove 
tecnologie (soprattutto dell"HDTV). 
- Questo richiede inoltre una presa di coscienza a livello della 
Comuni tà e de11"Eu ropa none he la valori zzaz i one deIla diversità 
delle culture europee. 
Si tratta di un approccio globale, sia per quanto riguarda 
1"obi e 11 i vo fissa to daI Cons i g1io eu r opeo e he pe r quan to r i guar da 
i mezzi indicati che consistono in azioni coordinate nei tre campi 
del settore audiovisivo. Com'è dimostrato nei capitoli precedenti, 
tale approccio é ampiamente convalidato sia dalle approfondite 
analisi svolte dalla Commissione nel 1989 che dagli insegnamenti 
de 11e Assise. Le az i on i pe r il r agg i ungi men to de11"ob ietti vo 
globale, a causa della loro gravide interdipendenza, devono essere 
concepite e attuate conservando l'equilibrio tra le parti del 
"trittico". Tali azioni devono inoltre essere complementari, il 
che significa che devono svolgersi simultaneamente. Tuttavia la 
specificità propria ad ognuna delle tre parti richiede metodi 
d'attuazione diversi per ognuna di esse (a seconda dei casi, 
regolamentazione, ma anche raccomandazione, incitamento, 
concertazione, animazione). 
L'adozione della direttiva "Televisione senza frontiere", gli 
sviluppi •iella fase pilota del programma MEDIA e la definizione di 
una strategia in materia di HDTV costituiscono la base della 
politica globale, su cui si deve costruire l'azione futura. 
12 
•2.1.2 Azione futura 
Tenuto conto dei progressi realizzati nel 198S, il Consiglio 
europeo di Strasburgo ha voluto ribadire, da un lato, l'importanza 
ch'egli accorda alla politica audiovisiva e, dall'altro, la 
necessità di avanzare simultaneamente in ognuna delle tre parti 
del "trittico"; 
- secondo il Consiglio è indispensabile consolidare le recenti 
realizzazioni ed é necessario completare la parte riguardante la 
normativa, in particolare con misure politiche in materia di 
concorrenza5 
- esso ha inoltre espresso il desiderio che siano intensificati 
gii sforzi in favore del sistema europeo di HDTV, che il programma 
d'azione delia Comunità nel prolungamento di MEDIA possa 
beneficiare del necessario sostegno finanziario e che sia 
gar an t i ta la s i ne r g i a ne e essa r i a e on EUREKA~~audi ov i s i vo. 
Nello stabilire il programma di lavoro della Commissione per il 
1990 si è tenuto conto di tali orientamenti che guideranno 
d'altronde il suo svolgimento (vedi paragrafo 4). 
2.1.3. Qsseryazigpe_eermane 
Fer poter valutare, in modo continuo, l'impatto e la pertinenza 
delle azioni comunitarie sono necessari adeguati meccanismi che 
permettano di analizzare l'evoluzione del mercato 
dell'audiovisivo. A tale scopo la Commissione continuerà a 
partecipare, nel quadro di EUREKA-audiovisivo, alla creazione 
dell'Osservatorio europeo dell'audiovisivo auspicata da quasi 
tutti gli esperti presenti alle Assise. Tale nuova struttura 
risponde alla necessità, espressa da tutti gli operatori sia 
privati che pubblici, di poter disporre di informazioni 
af f idabi1i, neutre, trasparent i e f ac iImente ac cessibiIi sul 
settore audiovisivo. 
L'Osservatorio dovrebbe avere il compito di raccogliere, di 
elaborare e di divulgare i dati economici, statistici e 
documentari relativi ai vari aspetti dell'industria audiovisiva, 
in armonia con gli organismi esistenti. Dovrebbe inoltre 
contribuire alla messa a punto di un metodo che permetta di avere 
da 11 e ompar ab i1i. 
L'Osservatori© dovrebbe quindi svolgere la funzione di centro per 
lo scambio delie informazioni tra i vari utenti potenziali: 
esperti, poteri pubblici, università, istituti di ricerca, ecc... 
Tenendo conto di tali orientamenti, il Comitato di coordinamento 
EUREKA-audiovisivo ha incaricato un gruppo di esperti di esaminare 
le modalità di funzionamento pratico dell'Osservatorio. Questi 
esperti presenteranno le loro raccomandazioni nel corso del terzo 
semestre del 1990 allo scopo di creare l'Osservatorio prima della 
f ine de11'anno. 
La. Commissione, pur partecipando alla creazione dell'Osservatorio, 
continuerà a sviluppare i propri sistemi interni di analisi 
economica ed industriale nonché di controllo dei mercato, 
sop r at tu t to al fine di a 11 uà re la dire 11 iva. 
2.1.4. Meccanismi di consultazione 
La consultazione degli esperti costituisce uno dei principi 
d'azione della Commissione ed i meccanismi esistenti hanno già 
contribuito a diverse prese di posizione della Commissione 
relative al settore audiovisivo. 
La Commissione ritiene tuttavia che sia particolarmente importante 
che i meccanismi di consultazione degli ambienti professionali 
siano adeguati il più possibile ad un settore dell'economia con 
particolari strutture industriali e con un carattere 
specificatamente culturale. La necessità di un nuovo sistema di 
consultazione si manifesta soprattutto nel campo dell'industria di 
P r ogr ammi che i nte r essa nume r ose par ti rie even t i quaIi e r eator i, 
distributori, organizzazioni di categoria e consumatori. A tale 
fine, nel corso del primo semestre del 1990 saranno proposti agli 
ambient i in te r essa t i nuov i sistemi ispirati da11"espe r i enza 
pos it i vo de11e Ass i se. 
2 2. Çreazigne_di_„un_ambiente_f aygreygle_al la„cgmpet i t iy i tà 
!É?ÌI.lÌQCjustr_ ia_audigyisiya_. r eggle_.de l__g igeo 
La creazione di un minimo quadro giuridico deve permettere ai 
protagonisti interessati di svolgere la loro attività in uno 
spazio audiovisivo realmente europeo. Tale quadro si basa 
sull'adozione della direttiva "Televisione senza frontiere" e 
sulle misure da prendere in materia di diritti d'autore. Tuttavia, 
i benefici -effetti provenienti dallo spazio audiovisivo europeo 
non possono manifestarsi pienamente finché sussistono i problemi 
di carattere strutturale. Quindi le azioni da svolgere in favore 
della produzione indipendente, dello sviluppo di un mercato 
secondario della radiodiffusione e dei circuiti di distribuzione 
devono contribuire a sormontare questi ostacoli. E" necessario 
inoltre applicare il diritto di concorrenza e conservare il 
pluralismo. dei mass media per assicurare il buon funzionamento 
de11o spazio così creato. 
La direttiva "Televisione senza frontiere" ha lo scopo di 
pe r me t te r e 1"app1i e az i one de1 p r i n e i p i o de1 li ber o s e amb io, e he é 
uno dei criteri dei mercato interno, alle trasmissioni televisive 
fra Stati membri. L'armonizzazione delle legislazioni nazionali, 
creata dalla direttiva nei settori della promozione, della 
distribuzione e della produzione di programmi televisivi 
(soprattutto della produzione indipendente), della pubblicità, 
della sponsorizzazione, del diritto di risposta e della tutela dei 
minori, costituisce, insieme con il principio dell'esclusiva 
applicazione del diritto dello Stato d'emissione, un quadro 
giuridico comune che facilita la libera ricezione e la libera 
ritrasmissione di programmi provenienti da altri Stati membri. Da 
questo punto di vista, la direttiva contribuisce anche alla 
libertà di espressione sancita, in particolare, dall'articolo 10 
de11a Convenzione europea sui diritti de11"uomo. 
14 
2.2.1. I diritti d'autore 
Il quadro giuridico creato dalla direttiva resta da completare per 
quanto riguarda i diritti d'autore. La radiodiffusione senza 
frontiere, che è ormai possibile grazie alla tecnologia e che 
rappresenta una libertà giuridica, deve essere applicata 
assicurando un'effettiva tutela dei diritti d'autore in tutti gli 
Stati membri affinchè i.detentori di tali diritti possano 
benef i e iare a f ondo deIla di f f us ione a 1i ve11o europeo. 
La mancanza di una posizione comunitaria in questo campo favorirà 
la frammentazione normativa e l'insicurezza giuridica, dovute alla 
divergenza dei vari sistemi nazionali di protezione, il che 
frenerà gli investimenti nella creazione, limiterà le possibilità 
di sfruttamento delle opere, favorirà il plagio e andrà a 
svantaggio o a vantaggio di alcune delle parti interessate, a 
seconda della natura del particolare sistema giuridico. In 
mancanza di un'azione, lo spazio audiovisivo europeo si 
organizzerà artificialmente, alla mercé di coloro che vorranno 
sfruttare le opportunità lasciate aperte dalla legge, a scapito di 
tutti in generale e della creazione in particolare. La comunità 
d'interessi fra tutte le parti in causa permette quindi di 
trattare il problema dei diritti d'autore a livello comunitario. 
Par risolvere tale problema sarà presa un'iniziativa al fine di 
definire un nuovo approccio, che si aggiungerà ai lavori svolti 
nel quadro del Libro verde del 1988 (COM(88)172 def.) sui diritti 
d'autore - per esempio riguardo ai diritti" di noleggio. Tale nuovo 
approccio dovrà rispettare l'equilibrio tra i diversi interessi e 
facilitare, soprattutto per le trasmissioni via satellite o via 
cavo, la gestione dei diritti d'autore e dei diritti vicini sulla 
base di contratti, a titolo individuale o collettivo, o sulla base 
di estesi accordi collettivi, tenendo conto della crescente 
necessità di accordare diritti che non siano più in termini di 
territorio nazionale bensì in termini di zone d'emissione coperte 
dalla diffusione e tenendo conto dei reale interesse. 
Taie azione prenderà la forma di una proposta di direttiva e dovrà 
affrontare i problemi posti dalia trasmissione via cavo e dalla, 
diffusione via satellite? dovrà inoltre prevedere l'applicazione 
del principio della legge del paese di emissione e, nella misura 
del possibile, un minimo di armonizzazione fra talune regole di 
base. Verrà chiesto prossimamente il parere degli esperti circa un 
documento di lavoro della Commissione al fine di poter proporre 
una direttiva entro il 1990. 
2.2.2. Struttura del mercato e concorrenza 
- produzione 
P^r quanto riguarda le strutture di produzione, è necessario 
soprattutto svolgere azioni atte a promuovere la produzione 
indipendente di programmi televisivi. Non sembra opportuno cercare 
di separare la produzione dalla diffusione, come avviene negli 
Stati Uni ti, data l'attuale scarsità di programmi e dato che in 
Europa gli enti di diffusione hanno acquisito notevole esperienza 
nella produzione di programmi di un certo livello. E" necessario 
pittosto 
15 
e r e a r e le e o n d i z i o ni p e r u n a. r e a I e e o n e o r r e n z a in m o d o e h e i. 
diffusori possano scegliere, sulla oase del rapporto costi/utili, 
se ricorrere a un produttore esterno o servirsi invece della 
propr i a pr oduz i one. 
Ogni azione dovrebbe tendere alla creazione di un mercato di 
dimensioni sufficienti da permettere alla produzione indipendente 
di svilupparsi in modo autonomo e di trovare i finanziamenti 
necessari. Esiste? infatti una soglia minima ai di sotto della 
quale la produzione di programmi acquista un carattere sporadico, 
senza continuità nel tempo e quindi senza la possibilità di 
svi1uppar e un ve r o me rea to. 
La direttiva "Televisione senza frontiere" prevede, all'articolo 
5, aleune mi su r e a favo r e de11a p r oduz i one indi pendente e he 
consistono nei l'accordarle il 10% del tempo di emissione o del 
bilancio di programmazione. L'articolo 3 di tale direttiva, 
d'altronde, permette agli Stati membri di adottare misure più 
avanzate. E" ovvio che la produzione indipendente può essere 
favorita anche con altri mezzi a cui sarebbe utile ricorrere. La 
politica comunitaria adotterà come criterio l'incoraggiamento di 
tale settore, in particolare per quanto riguarda la concorrenza e 
i prog r amm i eomun i ta ri. 
Infi ne, per r agg i unge re tale obi e 11 i vo pò t r ebbe esse re i mpor tante 
anehe 1a mod i f1 ea de1 regi me applie ab ile all'ac qui s i z i one de i 
diritti da parte degli enti di diffusione. Attualmente tali enti 
accordano, per l'ordinazione di programmi all'esterno, un 
prefinanziamento che, nella maggior parte dei casi, si divide in 
due parti: una riguarda i diritti di prima diffusione su un dato 
territorio e per un determinato periodo di tempo e l'altra 
riguarda i diritti di ridiffusione e di prima diffusione su 
territori diversi da quelli serviti da tale diffusore. Si parla 
generalmente di parti di trasmissione e di parti di coproduzione. 
Se la parte di coproduzione è importante il produttore perde il 
controllo della commercializzazione della sua opera ed ha sempre 
meno possibilità di ricevere finanziamenti poiché gli organismi 
finanziari intervengono generalmente in funzione delle entrate 
pr eviste p r oven i en t i daIla vend i ta de i diritti di r i d i f fus i one da 
p a r te del p r odu11o r e. 
La Commissione esaminerà le possibilità d'intervento al fine di 
aiutare i produttori indipendenti a conservare i diritti sulla 
proprietà delle loro opere. 
••- circuiti di distribuzione 
Come si è già fatto notare nella prima parte, i circuiti di 
distribuzione di opere audiovisive in Europa presentano alcuni 
difetti. Nel campo del cinema e del video mancano attualmente 
distributóri europei capaci di fornire un film o una videocassetta 
in tutti i paesi europei contemporaneamente e a prezzi ragionevoli 
-• come succede invece negli Stati Uniti nel caso dei maggiori enti 
d i d i stri buz i one. E " qu i nd i ne e: essa, r io e ons i de rare e ome una de Ile 
priorità del settore audiovisivo europeo ogni azione che possa 
favorire il sorgere di tali distributori. Benché le azioni che la 
Comunità può intraprendere per incoraggiare tali strutture siano 
piuttosto limitate, essa terrà conto, nell'attuazione delle sue 
azioni e delie sue politiche (MEDIA, politica della concorrenza) 
" 16 
corne pure nel quadro delia sua partecipazione ad EUREKA-
audiovisivo, della necessità .di promuovere Io sviluppo di adeguati 
sistemi di distribuzione per i film e le videocassette europee. 
La creazione di un mercato secondario rappresenta il necessario 
complemento alla promozione della produzione indipendente poiché 
permette di aumentare il reddito di tale produzione grazie alia 
ripetizione delle diffusioni e di creare le condizioni per una 
sana concorrenza tra diffusori. 
Tale mercato secondario può essere costituito da enti di 
diffusione locali o nazionali, da canali che ritrasmettano 
programmi di canali stranieri oppure da canali prettamente 
europei. Gli Stati membri continueranno, ancora per molto tempo, a 
svolgere un ruolo importante nello stabilire le condizioni per la 
gestione dei canali televisivi a causa dell'importanza delle onde 
hertziane e del cavo per la trasmissione dei programmi televisivi, 
dell'importanza della televisione per l'accesso all'informazione e 
del carattere nazionale dei mercati dei programmi. Affinchè tale 
mercato secondario possa svilupparsi è necessario che si tenga 
conto-delle sue caratteristiche specifiche al momento di accordare 
ad un dato canale televisivo il permesso di trasmettere, il che 
s igni f i ea, tra l'ait r o, e he non b i sogna i mpo r r e ai canali del 
mercato secondario condizioni troppo pesanti in materia di 
produzione propria o di ripartizione di programmi. 
~ intese e abusi di posizione dominante 
Diversi problemi di concorrenza sono sorti in tre mercati: 
a-:i Ë!r.2duz:h2në_ë~.di§£^ 
A causa delle difficoltà di ordine strutturale presenti in questo 
settore e della fortissima concorrenza esercitata da operatori 
extracomunitari, è necessario che le imprese della Comunità 
cooperino sia a livello di produzione che a livello di 
distribuzione. 
Nel corso delle Assise si sono formulate raccomandazioni 
sull'applicazione del diritto di concorrenza nel settore dei mass 
media e si è chiesto, in particolare, di elaborare un regolamento 
dì esenzione per categorie ovvero di definire gli orientamenti per 
taluni accordi sulla produzione e la distribuzione di film 
cinematografici e televisivi. La Commissione cercherà di 
soddisfare taile richiesta elaborando alcuni orientamenti. 
La Commissione intende applicare i seguenti principi: 
~ Gli articoli 85, 86 e 90 del Trattato CEE vanno applicati alle 
imprese del settore audiovisivo al pari di ogni altro settore 
de11"e e onoroi a. 
~ Le realizzazioni dalla Comunità per la creazione di un mercato 
unico nel settore dei prodotti e dei servizi non devono essere 
minacciate introducendo nuove barriere derivanti da accordi 
contrari alle regole della concorrenza. 
- A e ausa de11a difficile si tuaz i one ec onom i e a de1 settore 
produttivo e della sua missione culturale, la Commissione adotta 
un atteggiamento favorevole nei riguardi della cooperazione fra 
imprese. La Commissione deve tuttavia assicurare che venga 
17 
rispettato l'equilibrio fra le misure prese nei diversi Stati 
membri e che non vengano applicate misure discriminatorie nei 
confronti di cittadini appartenenti ad un altro Stato membro. 
-La concessione di diritti di esclusività televisiva non é di per 
sé contraria alle leggi della concorrenza? tuttavia possono 
incorrere nell'articolo 85 comma 1 gli accordi il cui campo di 
applicazione o la cui durata siano eccessivi oppure gli accordi 
che impongano restrizioni supplementari alle parti. 
b) Her e atg„dei_.Brogrammi_r 
Il ruolo principale della Commissione in questo settore é quello 
di conservare l'apertura dei mercati e di garantirne l'accesso. La 
Commissione desidera in particolare accertarsi che tutte le 
società di- radiodiffusione abbiano la possibilità di accedere a 
programmi attraenti e cercherà quindi di impedire il ritiro di 
programmi dal mercato in seguito ad accordi collettivi a lungo 
termine. D'altra parte la Coimmissione è contraria agli accordi 
conclusi all'interno di gruppi di radiodiffusori che tendano a 
fissare i prezzi e le condizioni per lo sfruttamento dei loro 
programmi da parte di terzi. 
P&r gli accordi o le pratiche relativi all'acquisizione o alla 
distribuzione in comune di diritti televisivi è normalmente di 
appIi e az i one 1"ar t i e o1o 85 e omma 1. L'esenz i one è poss i b i1e se 
l'acquisizione o la distribuzione in comune permette una certa 
raziona1izzazione, a eondizione che ciò non rappresenti un 
ostacolo-ali"ingresso di concorrenti nel mercato. Nel caso in cui 
l'acquisizione di diritti in comune avvenga da parte di membri di 
associazioni internazionali, è necessario che sia data ai terzi la 
possibilità di accedere ai programmi in causa, in particolare 
1im i tando 1"esc 1us ivi tà o e one edendo sottopermess i. 
La C'omm i ss i one é f avo r evo1e ad un aumento de11"of f e rta in ques to 
settore in quanto potrebbe favorire lo sviluppo del mercato 
secondario e, di conseguenza, la sua azione a tale riguardo 
poggerà sostanzialmente sugli stessi principi che si applicano ai 
due se t to ri p r e e eden t i. 
-•• sistema di aiuti 
La Commissione, considerando che per motivi di carattere sia 
cui turale che economico il settore audiovisivo ciel la Comunità 
debba essere forte, riconosce che gli aiuti da parte del governo 
possono contribuire a sviluppare tale settore e intende quindi 
adottare un atteggiamento positivo a tale riguardo. 
In passato la Commissione ha già autorizzato numerosi regimi di 
aiuti- nazionali in favore dell'industria del film, in virtù 
dell'eccezione prevista all'articolo 92 comma 3c) del Trattato 
CEE, dopo'essersi accertata, conformemente a tale articolo, che 
questi regimi non danneggino troppo il commercio fra gli Stati 
membri e che le condizioni da essi poste non siano discriminatorie 
nei confronti di cittadini appartenenti ad un altro Stato membro, 
conformemente agli articoli 7, 48, 52 e 59 del Trattato. La 
Commissione continuerà ad adottare un atteggiamento favorevole nei 
confronti degli aiuti in tale settore e preciserà la sua posizione 
pubblicando, nel 1990 - previa consultazione degli Stati membri -
un sistema organizzativo di aiuti governativi per il settore 
audiovisivo. 
Gli orientamenti della Commissione riguarderanno ogni tipo di 
aiuto, compresi gli incitamenti di carattere fiscale, tenendo 
conto della varietà delle caratteristiche del settore della 
produzione cinematografica e audiovisiva. Tale sistema 
contribuisce a garantire uguali opportunità per tutte le imprese 
di questo settore e indica che la Commissione vuole lo sviluppo 
ciella produzione audiovisiva in Europa. 
2.2.3. Pluralismo e concentrazione 
Per quanto riguarda lo sviluppo del fenomeno di concentrazione, di 
cui si è già parlato, nel settore dei mass media, la Commissione 
ritiene che l'organizzazione dello spazio audiovisivo in Europa 
non debba basarsi unicamente sulla volontà di promuovere 
l'industria audiovisiva ma debba tener conto dell'impegno della 
Comunità a soddisfare le esigenze di una società democratica, tra 
cui il rispetto del pluralismo dei mass media e della libertà di 
espressione. Uno degli obiettivi della politica audiovisiva della 
Comunità e, dunque quello di garantire che lo sviluppo del settore 
audiovisivo non avvenga a scapito del pluralismo bensì che esso 
contribuisca a rafforzarlo favorendo, in particolare, la diversità 
dei programmi da offrire al pubblico. 
Mentre le attività degli operatori nel campo dei mass media 
assumono un carattere sempre più europeo, le risposte al pericolo 
che esse rappresentano per il pluralismo si limitano, per il 
momento, a misure di carattere esclusivamente nazionale. Tuttavia, 
le leggi nazionali, esistenti o in fase di progetto, rischiano di 
essere aggirate e non sono quindi sufficienti a garantire il 
pluralismo in tutti i casi. Inoltre, il gran numero e la grande 
varietà di legislazioni nazionali in materia rischia di limitare 
1"a11 i v i tà deg1i ope r a tor i sus cettibili di e ont r i bu i r e al 1"aumento 
de1 p1ura1ismo neg1i Stati membr i. 
Siccome il diritto comunitario della concorrenza, sancito tra 
l'altro dagli articoli 85 e 86 del Trattato, non può applicarsi a 
tutte le situazioni in cui il pluralismo fosse in pericolo, come 
nel caso di proprietà multimedia, e dato che il regolamento sulle 
concentrazioni, adottato il 21 dicembre scorso, riguarda 
esclusivamente le concentrazioni di una certa importanza che 
minacciano la concorrenza sul mercato, è chiaro che, qualora la 
Commissione non intervenga nei confronti di un'eventuale 
concentrazione nei mass media, gli Stati membri possono continuare 
ad applicare le loro disposizioni nazionali in materia di 
protezione del pluralismo e di libertà di espressione. 
La Commissione, ritenendo che l'obiettivo della conservazione del 
p1ura1ismo mer iti la massima attenzione, s'impegna a studiare ta1e 
problema in- vista di un'eventuale proposta di direttiva tendente 
ad ar mon i zza r e ta1un i aspe 11 i delle 1eg i s1az i on i naz i ona1i in 
questo settore. 
19 
m 
2.2.4. Altri aspetti 
- ostacoli alle attività sopranazionali nel campo delia produzione 
Affinchè la produzione di programmi audiovisivi possa trarre il 
massimo vantaggio dal completamento del mercato unico é necessario 
ver if ieare e he 1"app1i e az i one p r a t i e a de i p r i ne ipi de1 1i be r o 
scambio non riveli la presenza di alcun ostacolo alle attività 
s op r anazi ona1i. 
La Commissi one accorde r à pa rt i c o1a r e a tte nz i one all"a 11uaz i one 
della liberai circolazione delle équipe e del personale di 
produzione nonché delle attrezzature e del materiale audiovisivo e 
prenderà in considerazione l'impatto che talune procedure fiscali 
possono avere sulla cooperazione tra produttori europei. 
- misure di udienza 
Sarebbe estremamente utile creare un sistema di misura 
dell'udienza che permetta di registrare l'indice d'ascolto di una 
trasmissione su tutta l'area di diffusione. Tale sistema 
r. on t r i bu i r ebbe i nf atti amigli o rare la t r aspa r enza de 1 me r e a to 
poiché permetterebbe ai produttori e ai diffusori di valutare 
l'indice di gradimento dei programmi, a livello europeo. Per 
quanto riguarda le trasmissioni via satellite, tale sistema 
gioverebbe agli operatori pubblicitari poiché consentirebbe loro 
di valutare l'interesse di questo tipo di emissioni. Tale sistema 
sarebbe inoltre utile per il calcolo dei diritti d'autore. 
La Commissione cercherà, insieme con le parti interessate, il modo 
per contribuire all'elaborazione di una metodologia che permetta 
di costituire un sistema paneuropeo di misura dell'udienza. 
2.3 Programma_d_azigne_e^ 
audiovisiva 
2.3.1. Sviluppo dei risultati della fase pilota di MEDIA 
La posizione adottata dalla Commissione per sostenere l'industria 
dei programmi si basa sostanzialmente sulla volontà di migliorare 
la situazione economica di tale industria in vista del grande 
mercato. 
Prima di presentare un programma definitivo, la Commissione ha 
tenuto a valutare praticamente gli strumenti di una strategist di 
sviluppo ed quindi, dopo avere ampiamente consultato gli esperti 
in materia, ha lanciato alcuni esperimenti pilota intesi a 
misurare l'adeguatezza e l'efficacia di una serie di misure che 
dovrebbero stimolare l'economia del settore audiovisivo. 
Tali progetti pilota costituiscono il Programma d'azione a favore 
de11a pr oduzi one aud i ovi s iva eur opea ovvero "M.E.D.I.A" ("Mesures 
i2.2yi._§D£2L*r:ll^ • 
Lo sviluppo di tali progetti dipende attualmente dalla decisione 
del Consiglio. Infatti, nel quadro della procedura relativa al 
bilancio 1990, la Commissione si è impegnata a presentare al 
Consiglio, una proposta di decisione riguardante il proseguimento 
delle azioni del programma MEDIA a partire dall'esercizio 1991. 
20 
Sulla base di tale impegno, la Commissione si appresta a 
concludere la fase sperimentale di MEDIA e propone di passare alla 
f as e p r ine i pale ne1 quadr o d i un p r og r amma d"az i one e omun i ta r i o 
che preveda la necessaria sinergia con EUREKA-audiovisivo, 
rispondendo in tal modo al desiderio espresso dal Consiglio 
europeo di Strasburgo". 
Ne Ila sua p r opos ta, la Corami ss i one si riferirà, tra l'altro, ai 
par e r i esp r ess i dag1i espe r t i eu r ope i ri un iti ne11e Assise 
de1i aud i ov i s i vo, i quali ri tengono e he i proge t ti MEDIA abb i ano 
un valore esemplare e che debbano essere sviluppati in relazione 
con EUREKA. 
D'altra parte é in corso una valutazione dettagliata di MEDIA da 
parte di un gruppo di esperti indipendenti!! la Commissione 
esaminerà con cura le osservazioni risultanti da tale lavoro e ne 
terrà conto nella sua proposta di programma d'azione. 
2.3.2. Orientamenti per la fase principale di MEDIA 
Dato che la Commissione si prefigge di migliorare l'ambiente 
dell'industria audiovisiva senza intervenire direttamente nella 
produzione, i progetti MEDIA interessano l'intera catena 
industriale da un capo all'altro della produzione e riguardano la 
formazione, la R&S, la preproduzione, il plurilinguismo, la 
distribuzione e la promozione nonché il quadro finanziario e 
3 " "i ngegneri a" aud i ov i s i va. 
L'insieme di tali progetti possiede fin d'ora tutti i requisiti di 
un p r og r amma e omun i ta r i o. 
""' !§LÌD=ieEÌIa£§L.Qeì.-^ 
Persegue l'obiettivo prioritario della Comunità poiché tende a 
favorire l'ingresso delle industrie dei programmi nel nuovo e più 
ampio spazio economico: 
- rafforzando le industrie nazionali tramite la diffusione dei 
1o ro p r odo 11 i a livello e omun i tari o 5 
- favorendo la collaborazione tra tali industrie per aumentare la 
loro capacità produttiva e le loro opportunità di distribuzione 
sul mercato intemazionale. 
61i esperimenti pilota MEDIA si basano sul semplice meccanismo 
della creazione di una rete che col leghi i vari operatori 
economici e culturali. Le reti di collaborazione sopranazionale 
possono infatti servire a risolvere, in modo efficace, i problemi 
di carattere strutturale rappresentati dalla frammentarietà e 
dalla dispersione dell'industria del Settore audiovisivo in 
Europa. 
La "politica delle reti" del programma MEDIA si svolge sia a 
livello delle imprese che a livello dei capitali. Con la creazione 
di reti d'imprese, MEDIA si rivolge innanzitutto alle PMI (Piccole 
e Medie Imprese) che costituiscono, in generale, la parte più viva 
de I i. ' i ndus tria aud i ov i s i va eu r opea. 
21 
Associando le PMI del settore audiovisivo, è possibile, in un 
certo senso, ristrutturare il mercato dalla base favorendo la 
creazione di strutture "multinazionali" che compensino 
l'insufficienza di grandi società industriali nel settore chiave 
de11"aud i ov i s i vo. 
"" Ï.ÊDdÊ-â_£â!£2r.iïLë.-ilë9yiiite 
Da2Ì2QaI.l.:.-
Tali reti di cooperazione, grazie alla loro portata e alle loro 
ramificazioni, garantiscono la solidarietà tra paesi e mercati di 
dimensioni diverse, che è una delie condizioni necessarie per 
l'espansione armonizzata del mercato europeo. Esse consentono di 
eliminare la separazione tra "piccoli" e "grandi" e permettono di 
attuare operazioni di "equilibramento" a favore delle culture e 
delle lingue "meno diffuse". 
Ì!ì)£2r.Ì\§DM.~ÌD„.9yaDÌ-^ 
I progetti MEDIA possono realizzarsi solo se l'estensione delle 
reti é sufficiente per produrre gli effetti dell'economia di scala 
e per mettere a frutto la cooperazione. Perchè siano redditiziei, 
quindi, tali reti devono avere la massima portata e devono 
attraversare tutti gli Stati membri della Comunità. 
D'altra parte, le reti di MEDIA sono complementari e quindi 
interattive. 
II collegamento in rete delle imprese comporta quello dei 
capitali: MEDIA immette nell'industria dei capitali d'innesco 
("seed money") che attirano altri capitali provenienti da 
investitori privati, da organizzazioni professionali, da sponsor, 
da mecenati e da pubbliche amministrazioni. 
Le somme versate da MEDIA rappresentano, in generale, prestiti 
rimborsabili che devono essere immediatamente ri investi ti dopo il 
rimborso. Tale meccanismo tende a creare una dinamica finanziaria 
indipendente per ogni progetto, il quale può cosi diventare 
au tosuf f i e i en te ne1 giro di qua1 e he anno. 
Le risorse di cui dispone MEDIA nel quadro della fase pilota sono 
molto limitate rispetto alle esigenze del mercato unico 
de 11"aud i ovisi vo e qu i nd i ne11a fase p r i n e i pa1e saranno ne e essa r i 
mezzi notevolmente maggiori se si vuole svolgere un'azione di una 
e e rta portata. 
2.3.3. Azioni specifiche per migliorare l'ambiente della 
produzione e i meccanismi di distribuzione 
Nei seguenti paragrafi vengono descritte le azioni intraprese 
durante la fase pilota di MEDIA e alcuni degli sviluppi che la 
Commissione potrebbe proporre per la fase principale. 
- 0istribuzione/promozione 
Tale settore é prioritario nel quadro delle misure per lo 
sfruttamento ottimale delle potenzialità del grande mercato, per 
quanto riguarda la produzione europea. La circolazione dei 
prodotti europei, infatti, è ostacolata dalle barriere 
linguistiche, dalla separazione dei mercati nazionali e dalle 
restrizioni in materia di azioni promozionali. 
&) Qlst£ibuzi.grje_dej._f ilm^in-Saie-S-iDeffieiS^aiicbe 
L"esperimento pi1ota rea1izzato da11'EFDO ("European Film 
D i s t- r i bu t i on Office") sulla distri buz i one de i fil m eu r ope i ne 11 e 
sale cinematografiche ha dimostrato che la creazione del grande 
mercato può aumentare la redditività di tali film e, nello stesso 
tempo, valorizzare il loro potenziale creativo. 
In futuro bisognerebbe aumentare il numero di film che 
usufruiscono dell'incitamento alla distribuzione e completare la 
distribuzione con azioni tendenti a promuovere il film europeo al 
di fuori della Comunità. Infine, sarebbe necessario prendere in 
considerazione, in modo adeguato, l'aiuto al settore della 
p roi ez i one de i f iIm in sale ci nema tograf i e he. 
L ) Qiitr.ifeysi2De-.yislêS-ë—'^itlysîsDê-îv 
Da to e he gli i ri t r o i t i pr oven i en t i dalla d i s t r i buz i one de i fil m i n 
videocassette rappresentano ormai una percentuale in aumento delle 
entrate totali provenienti dalla vendita di film, si e- creato il 
p r oge t to EVE ("Espa e e Vidéo Eu r opéen") e he f avo r i s ee 1'ed i z i one e 
la diffusione delle opere europee secondo il modello sperimentato 
da11"EFDO. 
Tale modello dovrebbe servire inoltre alla creazione di un sistema 
che incoraggi la diffusione di programmi televisivi oltre 
frontiera. 
- ) Sostegng_del_D.lyr j^l^ 
La. fase pilota di BABEL ("Broadcasting Across the Barriers of 
European Languages") ha rivelato le importanti esigenze 
rappresentate dalla salvaguardia del plurilinguismo, elemento 
essenziale per la circolazione dei prodotti televisivi europei. 
BABEL dovrebbe introdurre importanti stimoli nel settore della 
oostproduzione sonora in modo da permettere di sfruttare il 
maggior numero possibile di programmi sul mercato comunitario. 
inoltre, l'aumento del numero dei satelliti per televisione indica 
che si dovranno creare trasmissioni in più lingue nel campo 
dell'informazione, in quello della formazione e in quello della 
cultura. 
'3) Pjl2!MÌ5Ì2Qe._9!eIl.a_£^ 
il sistema di servizi e i mezzi promozionali che 1"EURO-AIM 
('•'European Organization forn an Audiovisual Indipendent Market") 
ha messo a disposizione dei produttori indipendenti europei hanno 
confermato che un marketing efficiente è indispensabile per la 
d i s tr i buzi one de i p rodo 11 i aud i ov i s i v i. 
L'azione del 1"EURO-AIM dimostra che é possibile aumentare le 
vendite dei prodotti europei e dovrebbe quindi essere ampiamente 
sviluppata non soltanto a livello comunitario ma anche sui mercati 
intemazionali-. 
- Produzione 
Le Assise hanno sottolineato, ancora una volta, la scarsa quantità 
delia produzione europea. Tanto i programmi delle sale 
cinematografiche quanto quelli delle televisioni sono invasi da 
prodotti extraeuropei, soprattutto nel campo della finzione e in 
que11o de11"animazione. Per eo1mare ta1e 1acuna. i1 programma 
MEDIA intende favorire.la produzione di sceneggiature, 
l'ingegneria economica e commerciale, il rafforzamento del sistema 
produttivo e l'impiego delle tecnologie di punta. 
a--:' §!:'.LLy2i22_.^ëIi§.~§.£^ lf..ÌD?Ì2De_e 
d2£yQ3eQìa£Ìl 
E" necessario produrre più sceneggiature di un certo livello con 
potenziale udienza internazionale al fine di attirare verso la 
produzione i necessari investimenti dei finanziatori. 
L'esperienza che 1""European SCRIPT Fund" ha maturato in questo 
campo a partire dal 1989 costituisce una solida base per futuri 
sviluppi, ma se si vuole raggiungere un livello significativo, è 
necessario che SCRIPT possa intervenire anche nel campo 
dell'ingegneria economica della preproduzione (organizzazione, 
gestione, organizzazione delle fonti di finanziamento) e del 
m i g1ior amen to deIle se eneggi a tu r e. 
All'azione di SCRIPT nel settore della finzione dovrebbe 
aggiungersi un sostegno alla preproduzione di film documentari ed 
educativi . 
t>) SvilugDj2_dejt l_indust^ 
Nonostante il grande talento dei suoi animatori, riconosciuto a 
livello mondiale, e il suo inestimabile patrimonio grafico, 
l'Europa si trova in svantaggio in questo settore a causa della 
scarsa, capacità produttiva e dell'insufficiente competitività dei 
suo i s tudi d'an i maz i one. 
L'ampliamento delle reti che col legano gli studi europei, iniziato 
nei la fase pilota di CARTOON (Associazione europea del film 
ci an i maz i one ) , pò t r ebbe favorire lo s v i 1 uppo d ' infrastru t tu re di 
produzione che si prestino alla realizzazione di prodotti di 
migliore qualità e più competitivi, per i quali le possibilità 
eommere ia1i sono in aumento. 
Non bisogna, d'altra parte, sottovalutare l'importanza della fase 
della redazione, della preparazione nonché della produzione di 
film pilota, fase indispensabile per la creazione di progetti 
impegnativi che possano alimentare la produzione delle reti di 
studi e per cui é necessario un importante investimento di fondi 
d'innesco suscettibili di attirare finanziamenti consistenti. 
c -:' ËE2[E2Si'2D.ë_-2ËÎÎ§^Dy2Vê-.î:ê2D2i29i.ë_ëyil2Bë® 
Le nuove tee no1og ie (i nf ogr af i a, televisi one digitale, alta 
definizione, interattività) rappresentano un mercato in piena 
espansione, che però è già occupato, in gran parte, da società 
americane e giapponesi. Per imporsi su tale mercato, l'Europa deve 
24 
congiungere le sue azioni tramite la sinergia in materia di R&S, 
cii produzione, d' informazione e di formazione. 
Il "Club d'investissement MEDIA pour les Technologies Avancées 
appliquées'à la Production Audiovisuelle" raggruppa un certo 
numero di imprese industriali, di enti di comunicazione e 
d " isti tu ti f i nanz i a r i al fi ne d i p r omuove re 1'aud i ov i s i vo ne i 
settori di punta. Esso dovrebbe fungere da catalizzatore in vista 
della creazione di un programma europeo per l'innovazione 
tecnologica della produzione e della distribuzione nel settore 
audiovisivo. 
Esso dovrebbe, insieme con EUREKA-tecnologia, con EUREKA-
aud i ov i s i vo e e on i1 nuovo GÈIE (ved i par agraf o 2.4.3.) appogg i are 
in particolare le azioni tendenti a promuovere l'applicazione 
della norma europea della televisione ad alta definizione. 
dì ^el2£ÌSSa5Ì20e_de3lÌ_ar-£.bìyi 
Neg1i a r e h i v i de ila te1ev i s i one e de1 e i nema sono racchi use 
importanti risorse di notevole valore tanto economico quanto 
cui.turale. Si potrebbe investire tale ricchezza e sfruttare questa 
"memoria collettiva" dell'audiovisivo creando un autentice" 
"me reato sec onda r i o". 
A tale scopo MEDIA ha lanciato un'iniziativa per la valorizzazione 
degli archivi, che sta svolgendo in collaborazione con MAP-TV 
(Memoria-Archivi-Programmi) che si occupa del collegamento in rete 
dei servizi d'archivi delle varie televisioni europee. 
... Formazione 
La maggior parte delle azioni di MEDIA riguardano anche la 
formazione, al fine di permettere agli esperti europei di 
adattarsi alle esigenza del mercato unico e di acquisire la 
necessaria competenza nel campo della gestione economica, per 
poter sfruttare le varie opportunità nel modo più efficace. 
Si è svolta, nel quadro del progetto "Gli imprenditori del settore 
audi ovi s i vo eu r opeo/EAVE", una p r i ma serie di sem i nar i su11a 
gestione di progetti, il cui successo ha dimostrato che è 
necessario potenziare questo tipo di formazione ed estenderla ad 
altri settori. A tale esigenza potrebbe rispondere l'ampliamento 
di EAVE nel quadro di una struttura flessibile e decentralizzata 
rappresentata dal1""European Business School for Cinema and 
Television". 
- Miglioramento dei meccanismi di finanziamento 
La ristrutturazione dell'industria audiovisisva, l'impulso dato a 
progetti impegnativi e gli sbocchi offerti dal mercato unico 
covi tri bui ranno ad attirare nuovi investitori verso il settore 
audiovisivo europeo. 
Nella fase di consultazione di MEDIA si è cercato di creare nuovi 
e più adeguati meccanismi di finanziamento che potrebbero, a 
seconda del tipo (fondi di capitale-rischio come in MEDIA-Venture 
oppure fondi di garanzia come in MEDIA-Garantie) rientrare nella 
fase principale di MEDIA oppure costituire progetti a sé, oppure 
ancora essere sviluppati nel quadro di EUREKA-audiovisivo. 
'-•V&] 
Come complemento a tali azioni, MEDIA prepara l'applicazione di 
sistemi atti a promuovere la coproduzione e il cofinanziamento 
sopranazionali; indispensabili allo sviluppo del settore 
audiovi s i vo i n Eu r opa. 
2.3.4. Prospettive per il futuro 
Per ragioni di flessibilità e di apertura, MEDIA continuerà ad 
esplorare nuovi campi d'azione e a ricercare nuove possibilità di 
collaborazione al fine di adattarsi all'evoluzione del settore 
a udi ov i s i vo europeo. 
Potrebbe, per esempio, applicarsi al campo dei nugyi_seryizi. 
aydisyijsiyJL> in particolare nel quadro della futura RNIS (Rete 
Numerica Integrata nei Servizi) assicurando che tali servizi siano 
adegua ti alle ne e ess i tà degli utent i. 
MEDIA potrebbe inoltre sistematizzare le iniziative in favore 
de 11 o s v lIu£po__ djL _._a 11 i y i tà__aud j. oyis i ye^nejl ìe„ r eg i gm_ " meno 
taySIliì-^ della Comunità permettendo a tali regioni di esprimersi 
secondo la loro particolare cultura e, contemporaneamente, di 
valorizzare il loro potenziale economico. 
Inf ine, ia_cgì 1 aboraziQne__con__g 1.i__esp.erti_dei_gaesi_eurggei. 
Ë:iltï!.ii-£2!ï!yL'iii-.êLi' compresi quelli dell'Europa centrale ed 
orientale, potrebbe aumentare l'impatto economico, culturale e 
politico del programma d'azione. 
2.3.5. Creazione di sinergie con EUREKA-audiovisivo 
Com è preci sa to ne11'a11ega to 2 della D i e h i a r az i one e omune d i 
Parigi, del 2 ottobre 1989, la Comunità europea può partecipare a 
progetti EUREKA-audiovisivo, in particolare tramite suoi 
programmi, senza che pertanto tali progetti si sostituiscano ai 
quad r i di e oope r az i one es i s ten t i. 
Gli interventi della Commissione nel 1"EUREKA-audiovisivo saranno 
determinati dal principio del plusvalore comunitario. 
MEDIA ed EUREKA-audiovisivo si completano positivamente a causa 
de]la loro diversa natura: 
••••• MEDIA è un programma che presenta una serie di misure 
d'incitamento coerenti e interattive, che agisce sia a valle che a 
monte della catena produttiva e che opera su vasta scala a causa 
de 11 a per tec i paz i one d&i 12 paes i della C'omun i tà. 
- EUREKA-audiovisivo offre una struttura adeguata, sul modello di 
EUREKA-tecnologia, di accoglienza e di aiuto agli esperti nel loro 
compito di elaborare e di svolgere progetti sopranazionali, 
tramite la creazione di nuove iniziative, soprattutto nel campo 
della produzione, e con la flessibilità dovuta alla 
partecipazione di partner privati e pubblici in proporzioni 
variabili. 
Sulla base di tali caratteristiche specifiche potranno stabilirsi 
due tipi di sinergie: 
2G 
a) MEDIA verrà esteso a nuovi partner: il plusvalore comunitario 
aumenterà ancora grazie agli effetti dell'espansione- geografica, 
economica e creativa. 
Il programma MEDIA conserverà il suo carattere comunitario e 
continuerà ad essere gestito dalla Commissione. 
b) MEDIA parteciperà a progetti EUREKA-audiovisivo: la 
partecipazione a tali progetti avverrà in modi diversi a seconda 
dei casi, sul modello dei rapporti tra la Commissione e l'EUREKA-
teenologia. 
L"interyento della Comm issi one t r am ite MEDIA pe r me t te r à: 
•- di rendere più coerenti e interattive le varie azioni del 
programma MEDIA partecipando a progetti che completano le azioni 
g i à i n t r apr es e; 
-- di creare sinergie tra progetti separati ma simili o paralleli, 
il che potrebbe attirare altre sinergie. 
c ••' ûi!rjË_i.2£Qië_^i....Pâr-iëÇic>azigne_a_EyREKA 
La Commissione, nonostante sia invitata a partecipare a EUREKA-
audiovisivo "soprattutto tramite i suoi programmi", ha sempre la 
possibilità di sviluppare ogni altra forma di partecipazione 
tramite i! suo coordinatore. 
La Comm issi one ha sempre, d'altra parte, la poss i b iIi tà di 
presentare essa stessa progetti agli altri partecipanti, nel qua! 
caso i principi su cui si fonda il programma MEDIA potranno 
servire da base per la definizione e la gestione di tali progetti 
2.4. La_f orza _mgtr i ce__del la_tecnglggia 
2.4.1. Le nuove tecnologie del settore audiovisivo 
Il settore dell"audiovisivo è profondamente rivoluzionato dai 
costanti progressi delle nuove tecnologie, soprattutto nel campo 
della nuova generazione di satelliti e dello sviluppo della HDTV 
(vedi par.1.1.). 
Accanto a numerosi altri cointeressati pubblici e privati, la 
Comunità partecipa a tale processo: 
- svolgendo un'attività di normazione (direttiva "MAC—pacchetti" 
del 3 'novembre 198E, primo passo verso l'adozione di una norma 
eomune di diffusi one diretta via satellite); 
- tramite i suoi programmi di ricerca (soprattutto ESPRIT, RACE, 
AIM); 
- svolgendo un ruolo coordinatore (fondamentale per Io sviluppo e 
la promozione del l'HDTV europea)-i 
Pur assicurando il consolidamento dei risultati ottenuti, la 
Commissione deve concentrare i suoi sfòrzi su due punti 
f ondamen tali: 
- la creazione di un quadro normativo che permetta lo sviluppo di 
un mercato europeo di servizi televisivi via satellite; 
- le condizioni necessarie al lancio di servizi di HDTV in Europa 
27 
2.4.2 La nuova generazione di satelliti 
La direttiva "MAC-pacchetti" riguarda esclusivamente i satelliti 
DBS ad alta potenza, come è stato definito nel 1977 dalla WARC 
("World Administrative Radio Conference"). Essa si limita inoltre 
alle prime fasi dell'introduzione della famiglia dei MAC-pacchetti 
e r i gua rda esc 1us i vamente ale un i deg1i aspe 11 i tee n i e i. 
Da allora si sono compiuti notevoli progressi che interessano la 
televisione via satellite e che pongono un certo numero di 
problemi soprattutto riguardo ai seguenti punti: 
i) grazie al progresso della tecnologia della ricezione é ora 
possibile trasmettere direttamente nelle case usando satelliti con 
potenza inferiore a quella definita dalla WARC; 
ii) il rapido avanzamento dei progetti per l'emissione circolare 
del l'HDTV richiede che sia definito in modo preciso il sistema di 
tr asm i ss i one da usare? 
iii) si sono verificate divergenze circa la scelta dei sistemi di 
codifica per servizi televisivi ad accesso condizionato; 
iv) è necessario armonizzare gli approcci dei vari paesi per 
quanto riguarda i programmi relativi alle reti in cavo per la 
distribuzione dei segnali MAC e HD--MAC. 
Mei corso del lai seconda metà del 1990, la Commissione emetterà una 
se r ie di propos te pe r 1"agg ior namento de11"a t tuale diretti va MAC-
pacchetti, che scade il 31 dicembre 1991, al fine di tener conto 
della situazione presente e delle previsioni per il futuro nonché 
di estenderne il campo di applicazione. 
Nel quadro della politica delle telecomunicazioni, la Commissione 
trasmetterà inoltre al Consiglio una comunicazione sulle 
comunicazioni via satellite in Europa, che comprenderà una parte 
relativa alla distribuzione della televisione via satellite. 
2.4.3. Azioni necessarie per realizzare il potenziale della 
tecnologia HDTV 
L'introduzione di una nuova tecnologia richiede sempre un'attenta 
programmazione e la cooperazione di numerosi cointeressati 
provenienti da diversi settori in tutta la Comunità e nell'Europa 
intera, ma specialmente se si tratta di una tecnologia che avrà un 
impatto cosi vasto e generale come l'HDTV che comporta un radicale 
m i g1i or amen to deIla te1ev i s i one. 
Il 27 aprile 1989, su proposta della Commissione, il Consiglio ha 
adottato una decisione che pone le basi di una strategia globale 
per l'introduzione dell'HDTV in Europa. 
Essa si articola in cinque direzioni contenute nel programma di 
azione: 
A. Sviluppo dei componenti tecnici e degli apparati necessari 
al lancio dei servizi HDTV in Europa 
I lavori di ricerca e sviluppo allo scopo di definire una norma 
per la produzione e la dimostrazione del1"HDTV, soprattutto per 
emissione circolare, sono stati avviati nel 1986 col progetto 
EUREKA 95 HDTV. Nel 1988 si è dimostrata con successo un'intera 
gamma, di prototipi di apparecchiature, quali cineprese e 
registratori professionali, materiale per collegamenti via 
satellite e televisori domestici ad alta definizione. Nel 1989 si 
sono prodotti in Europa alcuni brevi programmi che sono stati 
presentati con grande successo in varie occasioni. 
Attualmente si sta definendo, per il periodo 1990-1992, la seconda 
fase del progetto EUREKA 95 che ha come obiettivo principale 
l'introduzione dei servizi. 
Parallelamente, la Commissione sta analizzando, in collaborazione 
con l'industria del settore, le varie possibilità di 
par teei paz i one de11a Comun i tà ne11o sv i1uppo d i ta1une tec noIog i e 
chiave d'importanza strategica per la definitiva introduzione 
dell HDTV. La partecipazione della Comunità, prevista all'interno 
dei nuovo programma quadro di R&S, ha lo scopo di produrre una 
serie coordinata di iniziative che, continuando l'azione di 
EUREKA, assicurino l'impegno della Comunità nel perseguire un 
oh i e11 ivo s trateg i e o e omune. 
B. Adozione della proposta europea (1250/50/1:1) relativa ad 
una norma unica mondiale per la produzione e lo scambio di 
materiale per programmi HDTV 
La Commissione, per mezzo di un'efficiente coordinazione, é 
riuscita a sviluppare con gli Stati membri una posizione comune 
coerente per quanto riguarda le norme HDTV, prima ancora 
dell'assemblea plenaria del CCIR ("Comité Consultif International 
de Radiodiffusion") tenutasi a Dubrovnik nel 1986. Tale accordo si 
è mantenuto fino ad oggi e le posizioni europee sono appoggiate da 
un numero sempre crescente di paesi extracomunitari. 
I lavori del CCIR si stanno intensificando in vista della prossima 
importante riunione del marzo 1990 (Atlanta, Georgia, U.S.A.) e 
de11'àssemblea pienaria de1 CCIR (Dusse1dorf, maggio 1990) in cui 
si dovrebbe approvare la norma unica mondiale. 
II Consiglio ha già adottato, il 7 dicembre 1989, una decisione 
(in base all'articolo 116 del Trattato) sull'azione comune da 
svolgere, da parte degli Stati membri, nei confronti dell'adozione 
di una norma unica mondiale per la produzione della televisione ad 
aita definizione da parte dell'assemblea plenaria del CCIR nel 
1990. Tale azione comune si baserà sulle proposte provenienti dal 
progetto EUREKA 95. 
E" molto probabile che nell'assemblea plenaria del 1990 del CCIR 
non si raggiunga un accordo definitivo e che sia necessario un 
ulteriore periodo di studio prima di poter adottare una norma di 
produzione unica a livello mondiale. D'altronde é già in 
programma, per il settembre 1990, un ulteriore lavoro di 
armonizzazione ed é probabile che nel 1992 si terrà una riunione 
plenaria straordinaria, se apparirà che una decisione definitiva 
potrà essere presa prima della fine dei 4. anni di studio. La 
Commissione intende proseguire la sua opera tendente a coordinare 
la strategia e la tattica che gli operatori europei devono 
adottare fino allo scadere di tale termine e al raggiungimento di 
ta1i ofoiettivi. 
E" inevitabile che le norme HDTV di emissione siano diverse poiché 
devono essere compatibili con le attuali norme di radiodiffusione 
* . 29 
(che sono diverse nella Comunità e negli Stati Uniti). E" 
necessario tuttavia assicurarsi che esse siano compatibili con la 
norma unica di produzione che verrà adottata a livello mondiale. 
Il programma EUREKA e il futuro 6EIE dovranno quindi assicurare il 
rispetto'd.i tale compatibilità e dovranno fare adottare tale norma 
di produzione da1 massimo numero di par tner. 
C) Preparazione del mercato per la nuova tecnologia e acquisizione 
di esperienza pratica nella produzione di programmi 
I più recenti sviluppi tecnologici nel settore dell"HDTV danno ai 
p r odu11oridi p r og r ammi e di fi 1m televisivi 1"oppor tunità d i 
ampliare i mezzi di espressione di cui dispongono e di rivolgersi 
a 'nuovi mercati; essi permettono inoltre di ridurre i tempi di 
produzione e il lavoro di preparazione. E" necessario però che gli 
interessati siano messi al corrente delle possibilità offerte 
dalie nuove tecnologie e che essi possano usufruire del materiale, 
dell'assistenza e della formazione necessari all'acquisizione di 
esperienza pratica e alla realizzazione della loro prima 
produzione di questo tipo. 
A tale proposito, la Commissione ha incoraggiato l'industria, gli 
enti di diffusione, i produttori indipendenti di film e di 
programmi televisivi e tutte l£- parti interessate a fondare 
insieme l'EEIG ("European Economie Interest Grouping") "Vision 
1250" con l'obiettivo di promuovere la produzione di programmi 
HDTV. L'EEIG, che gode dell'appoggio della Commissione e di alcuni 
governi, sarà completamente operativo nella prima metà del 1990 e 
le sue attività, che si adatteranno all'evoluzione del mercato, 
dovrebbero svolgersi per un& durata complessiva di 4 anni, fino al 
1994. 
"Vision 1250" installerà e gestirà attrezzature per l'HDTV, e le 
metterà a disposizione dei produttori di programmi. Inoltre: 
- fornirà i mezzi necessari alla produzione HD impegnata da 
diffondere immediatamente su film o tramite emissioni circolari; 
- svolgerà, con ogni mezzo adeguato, un programma globale al fine 
di favorire l'adozione, a livello mondiale, delle norme europee di 
produzione e di trasmissione; 
- fornirà ai produttori, se necessario, l'assistenza di esperti 
nelle tecniche di produzione HDTV e nell'uso delle attrezzature; 
- effettuerà, in tutto il mondo, dimostrazioni dei vari componenti 
di un sistema HDTV funzionante con norme europee, tra cui 
attrezzature per studio, trasmissione, ricezione e registrazione 
de1 eonsumatore; 
- assicurerà ai partecipanti e ai terzi la formazione, 
l'assistenza e altri servizi quali la manutenzione delle 
apparecchiature HDTV; 
- raccoglierà i commenti degli utenti e li trasmetterà ai 
f abbri e anii di apparecchi iatur e ; 
- collaborerà con i responsabili di ogni progetto che riguardi da 
vicino l'HDTV e con i responsabili di qualunque attività in 
materia sia a livello nazionale che europeo. 
Si può affermare fin d'ora che tale iniziativa contribuirà a 
svi1uppa re, e on il sis tema 1250, un" i mpor tan te p r oduz i one ad a1 to 
livello, che sarà distribuita in tutto il mondo nel corso dei 
prossimi quattro anni. 
30 
D. Introduzione dei servizi HDTV in Europa 
L'introduzione dell'HDTV in Europa richiede un approccio 
coordinato onde evitare i danni derivanti dalla segmentazione e 
dalia 'frammentazione del mercato, come ci insegna l'esperienza. 
Essa richiede inoltre un attento lavoro di programmazione in modo 
che l'introduzione sul mercato vada di pari passo con i necessari 
\f •( iìuppi tecnici. 
Per poter sfruttare al massimo gli importanti risultati della fase 
di ricerca e sviluppo, l'introduzione di servizi avverrà in due 
tempi: 
a) Si sta attualmente avviando una fase preparatoria in cui la 
Commissione intende svolgere un ruolo catalizzatore e che è 
prevista per l'attuazione di programmi sperimentali sotto gli 
auspici del "Vision 1250" e per la realizzazione di trasmissioni 
sperimentali. A partire dal 1992 si lanceranno le prime 
trasmissioni pilota HDTV via satellite che dureranno diverse ore e 
riguarderanno i principali avvenimenti quali i giochi olimpici 
d'inverno di Albertville, i giochi olimpici d'estate di 
Barcellona, l'esposizione universale Expo 92 di Siviglia (a cui la 
Comunità sta partecipando attivamente). Nel 1993 seguiranno altri 
importanti avvenimenti e poi altri ancora ed è probabile che, tra 
il 1992 e il 1995, alcuni enti di diffusione cominceranno ad 
offrire regolari servizi HDTV con una serie di programmi quali 
f iIm, ecc. 
b) S i prevede, i n gene r a1e, e he neI 1995 i servizi HDTV sa r anno 
ampiamente diffusi su tutto il territorio europeo. 
Nella seconda metà del 1990 la Commissione trasmetterà al 
Consiglio una proposta riguardante il ruolo della Comunità 
neìlin t r oduz i one de i se r v i z i HDTV. 
E. Acquisizione di esperienza pratica nella produzione di 
programmi 
"Vision 1250" gestirà apparecchiature HDTV e le metterà a 
disposizione di coloro che vorranno produrre programmi da 
diffondere su film o'tramite emissioni circolari e fornirà ai 
produttori l'assistenza di esperti nelle tecniche di produzione ad 
alta definizione e nell'uso delle attrezzature. Assicurerà inoltre 
la formazione, la consulenza e altri servizi, secondo le 
necessità, per favorire l'impiego ottimale di questa nuova 
tecnologia fino alla piena realizzazione di servizi regolari 
dell"HDTV, che dovrebbe avvenire nel 1995. 
L'attività di "Vision 1250" darà un notevole contributo 
all'esperienza pratica nella produzione HDTV in Europa e 
permetterà di costituire un importante stock di software HDTV 
nella norma europea. 
A11o sv i1uppo della p r oduz i one HDTV eu r opea dovr ebbe r o c ont r i bu ire 
i no11 re il p r og r amma c omun i ta r i o MEDIA e 1"EUREKA~aud i ov i s i vo. 
L'idea di un'Europa partner ha, di recente, determinato una svolta 
nella politica audiovisiva, come del resto in altri settori. In 
31 
realtà si manifestano importanti effetti sull'esterno in 
conseguenza delle politiche comunitarie svolte o in corso di 
svolgimento: mercato interno del settore audiovisivo, cooperazione 
tecnologica, sviluppo della produzione di programmi e negoziati 
de 3.1 " Uruguay Round . 
3.1. Effetti del mercato interno 
Nell'ambito delie misure per la realizzazione del mercato interno, 
la Comunità è impegnata in un processo di liberalizzazione dei 
servizi e, in particolare, dei servizi audiovisivi. Tale 
liberalizzazione, introdotta dalla direttiva "Televisione senza 
frontiere" adottata il 3 ottobre 1989, comporta effetti 
sull'esterno ed è vantaggiosa perla produzione dell'industria 
audiovi s iva de i par tner e omun i tar i. 
3.1.1. Vantaggi del mercato interno per i partner comunitari 
La libera circolazione dei programmi di radiodiffusione conformi 
alle norme comunitarie nonché la libertà d'accesso e il libero 
scambio sul mercato interno per tutti i programmi di pubblicità, 
d'informazione, di sport.e di giochi, offrono ai produttori di 
tali programmi, in tutto il mondo, la possibilità di accedere ad 
un mercato unificato che conta già una sessantina di canali 
televisivi. Questo provocherà l'aumento della domanda di programmi 
e l'espansione dei mercato del settore audiovisivo, a vantaggio 
dei produ 11ori di tu 11o il mondo. 
E" necessario, tuttavia, tenere sotto controllo il problema dei 
costi di produzione. Vi sono, infatti, due tendenze 
e ontr add i to rie: d^ una pa r te, la crescita deIla domanda e ompor ta 
un importante aumento dei prezzi e dall'altra la diversità dei 
prezzi di vendita sul mercato americano rispetto a quello europeo 
rappresenta una minaccia per la produzione comunitaria. 
3.1.2. Situazione internazionale 
La situazione internazionale é caratterizzata dal consolidamento 
dei rapporti con alcuni paesi europei, dai recenti avvenimenti nei 
passi de11'Eu r opa de11'Est e daIla e one 1us i one de i negoz iati 
dell'Uruguay Round, prevista per la fine del 1990 (vedi par. 
3 '"'' ! 
"~ Be'.99 !.ë __9-ë A._.9ì.9 £..9 
L'approccio nei confronti dei paesi del l'AELE consiste 
nel 1'analizzare i vari settori al fine di stabilire se è possibile 
app11e a r e le dispos iz i on i e omun i t a r i e, e ome ne1 e aso daIla 
direttiva -''Televisione senza frontiere", che permette, nel quadro 
delle trattative per l'estensione del mercato interno verso tali 
paesi, di garantire uno spazio economico europeo nel campo 
dell'audiovisivo e di liberalizzare le ritrasmissioni tra tali 
paesi e la Comunità. 
Si è aperta, di recente, la possibilità di estensione verso i 
paesi dell-'Europa dell'Est; si sta instaurando un regime di libero 
scambio in questo settore tra le due Germanie e ci si augura che 
ta 1e s ituazi one evo1va rap i damente. 
Conformemente al principio di complementarità fra le attività 
della Comunità e quelle del Consiglio d'Europa, è necessario che 
la Commissione prenda in cosiderazione la possibilità di 
partecipare alia convenzione del Consiglio d'Europa sulla 
televisione sopranazionale, le cui iscrizioni si sono aperte nel 
maggio 1989.. 
E" importante inoltre controllare che i lavori dell'OCDE 
(Organizzazione di cooperazione e di sviluppo economico) relativi 
a 11 e t r ansaz i on i i n v i s i b i 1 i QB. r an t i S C ano i 1 r i spe t to de 11 a 
spec i f i e i tà de1 set tore aud i ov i s ivo. 
'~ C22Ber_a3=ì9D!~„ie£Q9Ì99Ì£.s 
La partecipazione ai Erogrammi^di^R&S assume forme diverse a 
seconda dei partner comunitari; in generale, la Commissione si 
ritiene sodd i sf a t ta de i prim i ri suItati di tale e oope r az i one e on 
paesi terzi: 
-•• con i paesi dell'AELE si é costituito un gruppo di lavoro 
CE/AELE sulle telecomunicazioni e tali paesi sostengono le 
posizioni comunitarie in materia di HDTV; 
- con gli Stati Uniti, benché le imprese europee non partecipino 
ai programmi di ricerca e sviluppo americani e viceversa, si sta 
instaurando una cooperazione tra operatori negli USA; 
•- con l'URSS, si sono svolti tentativi di cooperazione in vista 
de 11 " appogg i o so v letico alla no r ma eu r opea de 11 ' HDTV mai 1 a 
questione della diretta partecipazione dell'URSS al programma 
EUREKA-teenologia resta in sospeso. 
"" Q99E!~.r-a£Ì2QS_£2D._Ì_B^ 
Le considerazioni precedenti possono applicarsi, in alcuni casi, 
anche alla cooperazione, nel settore audiovisivo, con i paesi del 
bacino mediterraneo. La Commissione valuterà le possibilità 
d'intervento da parte della Comunità per rafforzare, ovvero 
completare, la cooperazione con tali paesi. 
Inoltre la Comunità partecipa attivamente alle trattative 
internazionali aperte dali'UIT allo scopo di stabilire una norma 
mondiale unica per la televisione ad alta definizione (vedi par. 
2.4.3.). 
~ PX2ffiozione_.del.llin^ 
Nume r os i paes i, in pa rticolare de11"Eu r opa dell"Est, hanno 
espresso il desiderio di partecipare ai programmi comunitari per 
10 sv11uppo deIla produz i one aud i ov i s i va. 
11 programma MEDIA permette già l'adesione per convenzione di 
paesi extracomunitari (come nel caso della Svizzera). La stessa 
cosa dovrebbe avvenire per EUREKA-audiovisivo (vedi par. 2.3.) che 
raggruppa 26. paesi (Stati membri della Comunità, paesi del 
Consiglio d'Europa quali la Polonia, l'Ungheria, l'URSS e la 
Iugoslavia). La partecipazione di tali paesi potrebbe, in 
particolare, basarsi sugli accordi di cooperazione, conclusi o in 
corso, con ciascuno di tali paesi con l'obiettivo principale della 
cooperazione nel settore dei servizi. 
3.2. L_y£ugyayJ3gynd:__n^ 
Nei quadro del nuovo ciclo di negoziati del 1""Uruguay Round", 
avviato nel 1386 a Punta del Este, si è deciso di elaborare una 
d i s e i p 1 i na mu Itila te rale pe r i 1 e omme r e i. o de i servii i , e he sa r à 
definita, sotto forma di un accordo generale sui servizi 
riguardante vari settori tra cui quello delle telecomunicazioni in 
eu i r ien t r ano i ser vizi aud i ovisi v i. 
In vista di tali negoziati, la Comunità intende definire i servizi 
audiovisivi sulla base di due componenti: da un alto il contenente 
dei servizi, rappresentato dai segnali di radiodiffusione, e 
dall'altro il contenuto, costituito dai programmi diffusi. 
La p r i ma e omponen te pe r me t te di riallacciare i se r v i z i aud i ov i s i v i 
ai settore delle telecomunicazioni., che deve essere trattato 
globalmente. Infatti, la normativa riguardante la trasmissione di 
segnali radiodiffusi (il diritto di stabilimento tuttavia novi é 
infIuenzato da11 "armoni zzaz i one eomuni ta r i a) è oggetto di mi sure 
di liberalizzazione nella Comunità, al pari di ogni altro servizio 
d i te1eeomun i e az i one. 
La seconda componente dei servizi di radiodiffusione, che riguarda 
il contenuto dei segnali, consente invece di attribuire un 
carattere specifico a tale settore. Infatti, il contenuto 
trasportato dai segnali radiodiffusi è sottoposto a leggi (negli 
Stati membri, nella Comunità e nei paesi terzi) che tengono conto 
del ruolo che la radiodiffusione svolge in quanto veicolo di 
propagazione di identità culturali. Tale specificità culturale si 
e on t- r apporte alla 1 i be r a 1 i zzaz i one de lia t r asm i ss i one de i segna 1 i 
radiodiffusi e contribuisce a garantire un carattere qualitativo a 
tale liberali zzazi one. 
La Comunità ritiene che i negoziati debbano basarsi sui seguenti 
prineipi: 
~ una liberalizzazione assicurata dalla Comunità: la produzione 
dell'industria audiovisiva dei nostri partner ha già beneficiato 
in misura considerevole degli effetti del mercato interno, tanto 
più che la Comunità non ha imposto £ondizigm__di,_rec i prgci_ tà; 
- tale liberalizzazione non deve minacciare la specificità 
culturale del contenuto dei segnali, la cui trasmissione é 
completamente liberalizzata. Tale specificità culturale rientra 
negli obiettivi„dÌ_E9ÌÌÌ:Ì£l_£yil:y£eIe, riconosciuti a Montréal, 
perchè: 
. soddisfa le esigenze di identità culturale e linguistica che 
deve essere protetta? 
contribuisce all'ampliamento del mercato unico dei settore 
audiovisivo e ne garantisce lo sviluppo armonizzato; 
. è una misura già presa da numerosi altri paesi (per es. 
Australia e Canada) con gli stessi obiettivi. 
La Comunità si accinge dunque ad intraprendere tali negoziati con 
i1 sa1do propos ito di r agg i ungere la li ber ali zzaz i one 
internazionale, nei limiti di quella realizzata all'interno della 
34 
Comuni tà, e ioè senza_minacçiare_..la_sc>ecif.icità_cyìturale di tale 
settore e senza intaccare le misure comunitarie relative a tale 
spec ificita. 
4 • P£29£â!0!!H*_di_ lavoro 
La Commi ss i one, ne11"attuar e g1i or ientament i espost i ne i eap i to1i 
precedenti, si sforzerà di rispettare, sia nei metodi che nei 
tempi di realizzazione, il principio di equilibrio fra le tre 
parti'del "trittico" audiovisivo. Le grandi linee del programma 
per il 1990 sono quindi le seguenti: 
B§99ie_^eì-_9Ì9£2" verrà proposta una soluzione al problema dei 
yir.iii:i_dleyi9.r.§. sotto forma di un progetto di direttiva*, previa 
consultazione delie parti interessate sulla base di un documento 
di lavoro, entro la fine dell'anno; 
LSDLSLEëQSâ" parallelamente, saranno elaborati orientamenti* 
r e1a t ivi ali'appIi eazione de1 di r i11o di e on e orrenza al se 11o r e 
audiovisivo, in particolare per quanto riguarda alcuni accordi di 
produzione e di distribuzione, e verrà elaborato un guadrg 
D2.LQ.'!lìi:ÌY2 E.§32„9l-.i,..§iyii:*: alla produzione cinematografica e 
audiovisiva. 
I09ySÌ£Ì®_-9!eÌ--9i.99£§[OfiìÌ_e_..9!ei„f.ÌÌDi" ii„EL29r_aDÌDje-9lleSÌ9D^:*: Per 
incoraggiare lo sviluppo di tali industrie sarà oggetto di una 
proposta di decisione del Consiglio in marzo/aprile al duplice 
seopo di garan ti re 1a e ontinuità fra le az ioni pi 1ota e la fase 
principale del programma MEDIA e di stabilire le basi giuridiche 
necessarie per il contributo della Comunità a EUREKA-audiovisivo. 
i^y9Ye_Ì\s,£D£i.93Ì!»" nel corso del secondo semestre, la Commissione 
preseri ter à UìT_pr9gramm^_dlaz^gn^ 
HQIV&!l viel quadro della plitica delle telecomunicazioni, la 
Commissione trasmetterà inoltre ai Consiglio una comunicazione 
sulle comunicazioni via satellite in Europa, che comprenderà una 
parte relativa alla distribuzione della televisione via satellite. 
Nei campo della R&S saranno probabilmente avviate alcune azioni 
sui'.!. HDTV, in sinergia con la seconda fase del progetto EUREKA 95, 
nell'ambito del nuovo programma quadro di RDT. 
La. Commissione presevi ter à inoltre una proposta di direttiva intesa 
a garantire un seguito all'attuale direttiva "MAC-pacchetii". 
Q9D^^:iêl:â!SëDt9„.d^ii.iyLy9yây._B9yDd- e' probabile che nella 
conferenza ministeriale, che si terrà in dicembre a Bruxelles, sia 
adottato un accordo generale sui servizi, che interssi in 
particolare le telecomunicazioni e quindi anche i servizi 
audiovisivi. 
Tale programma, stabilito a titolo puramente indicativo, riguarda 
esclusivamente gli obiettivi politici attualmente considerati 
dalla Commissione, con riserva di consultazione in corso in ogni 
settore. Non ha quindi la. pretesa di essere esauriente (non 
comprende, per es., il proseguimento di numerose azioni in corso), 
ma serve ad indicare le principali direzioni che la Commissione 
seguirà nel 1990 al fine di attuare gli orientamenti stabiliti dai 
t r e u11 i m i Consi g1i europe i i n mate ria di pòlitica aud i ov i s i va. 
Inoltre; si approfondirà la riflessione avviata nel 1383 in vista, 
soprattutto, di preparare misure ene possano essere oggetto di 
proposte nel 1931 e oltre, per esempio ir» materia di pluralismo e 
di concentrazione dei mass media. 
'••¥• i nd i e a un '" az i one e he r i en t r a vie 1 p r og r amma d i. 1 avo r o de Ila 
Commissione per il 1990. 

ISSN 0254-1505 
COM (90) 78 def. 
DOCUMENTI 
IT 17 
N. di catalogo : CB-CO-90-097-IT-C 
ISBN 92-77-57922-6 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo