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PARERE DELLA BANCA CENTRALE EUROPEA 
del 26 luglio 2010 
relativo al contenimento della spesa pubblica, con riguardo alla Banca d’Italia 
(CON/2010/58) 
 
Introduzione e base giuridica  
Il 15 luglio 2010 la Banca centrale europea (BCE) ha ricevuto dal Minister o italiano dell’Economia e 
delle Finanze (di seguito “Ministero”)  una richiesta di parere relativa mente al Decreto Legge n. 78 del 31 
maggio 2010 contenente misure urgenti in mate ria di stabilizzazione finanziaria e competitività 
economica1 (di seguito “decreto legge”) e specifi camente sull’articolo 3, comma 3.  
La BCE è competente a formulare un parere in virtù de gli articoli 127, paragrafo 4, e 282, paragrafo 5, del 
Trattato sul funzionamento dell’Unione europea e del terzo trattino dell’articol o 2, paragrafo 1, della 
Decisione 98/415/CE del Consiglio del 29 giugno 1998 relativa alla consultazione  della Banca centrale 
europea da parte delle autorità nazionali sui progetti di disposizioni legislative2, in quanto il decreto legge 
riguarda la Banca d’Italia. In conformità del pr imo periodo dell’articolo 17.5 del regolamento interno 
della Banca centrale europea, il Consiglio direttivo ha adottato il presente parere.  
 1.
  Finalità del decreto legge 
Il Governo italiano ha adottato il decreto legge il 31 maggio 2010 al fine di stabilizzare le finanze 
pubbliche anche attraverso la riduzione della spesa pubblica. La disposizione su cui la BCE è stata 
consultata riguarda il ruolo della Banca d’Italia qu ale banca centrale nazionale (BCN). L’articolo 3, 
comma 3, del decreto legge dispone che «la Banca d’Italia tiene conto, nell’ambito del proprio 
ordinamento, dei principi di contenimento della  spesa per il triennio 2011-2013 contenuti nel presente 
titolo» del decreto legge3.   
 2. Osservazioni di carattere generale  2.1 Rispetto del principio di indipendenza della banca centrale  
2.1.1 La BCE constata che l’articolo 3, comma  3, del decreto legge riguarda direttamente e 
specificamente la Banca d’Italia, pertanto prevale su ogni altra disposizione del Titolo I che 
potrebbe essere altrimenti applicabile alla Banca d’Italia. 
                                                 
1  Gazzetta Ufficiale  n. 125 del 31.5.2010, Supplemento Ordinario  n. 114. 
2  GU L 189 del 3.7.1998, pag. 42.  
3  Il Titolo I del decreto legge è compos to da numerose disposizioni il cui scopo è la riduzione della spesa pubblica.    
 
2 2.1.2 Come ricordato nei Rapporti sulla convergenza della BCE4 ed in numerosi pareri della BCE5 
relativi a questioni concernenti l’autonomia in materia di personale, che rappresentano un aspetto 
dell’indipendenza finanziaria delle BCN, gli Sta ti Membri non possono pregiudicare la capacità di 
una BCN di assumere e mantenere il personale qualif icato necessario alla stessa per svolgere in 
maniera autonoma le funzioni ad essa conferite dal trattato e dallo statuto del SEBC.   
2.1.3 La BCE prende atto del fatto che l’articolo 3, comma 3, del decreto legge non obbliga la Banca 
d'Italia ad intraprendere delle misure specifich e, ma rivolge ad essa l'invito a tenere conto, 
nell'ambito del proprio ordinamento, della possib ilità che i fini perseguiti dal decreto legge possano 
essere raggiunti senza pregiudicare l’adempimento da pa rte della stessa dei suoi compiti ai sensi del 
Trattato, dello Statuto del SEBC e della normativ a nazionale. Il decreto legge può pertanto essere 
ritenuto rispettoso del principio di indipendenza della banca centrale. La BCE confida comunque di 
essere nuovamente consultata su ogni futura dispos izione o modifica delle esistenti nella presente 
materia. 
 2.2 Rispetto dell’obbligo di consultazione  
2.2.1 Alla luce dello stadio legislativo avanzato nel quale è stata consultata con ragione d’urgenza, la 
BCE desidera porre l’attenzione sull’articolo 4 della Decisione 98/415/CE, che richiede agli Stati 
membri di assicurare che la BCE sia consulta ta in un momento adeguato tale da consentire 
all’autorità richiedente di prendere in considerazi one il parere, prima di de cidere nel merito della 
proposta di disposizioni legislative
6. Nel presente caso, la BCE è stata consultata più di un mese 
dopo l’approvazione del decreto legge da parte del Governo italiano e quattordici giorni prima della 
scadenza del termine per l’adozione definitiva della  legge di conversione in legge da parte del 
Parlamento.  
2.2.2 Come è stato affermato in altri pareri della  BCE7, in casi di estrema  urgenza che non consentono 
una tempistica normale per la consultazione, l’au torità richiedente può fare riferimento a tale 
                                                 
4  Si veda per esempio il Rapporto sulla  convergenza della BCE 2010, pag. 23; di sponibile sul sito internet della BCE 
all’indirizzo www. ecb.europa.eu. 
5  Si vedano i pareri della BCE  CON/2008/9, CON/2008/10, CON/2009/15, CON/2009/45, CON/2009/47, CON/2010/42, 
CON/2010/51 e CON/2010/56. Tutti i pareri della BCE sono disponibili sul sito internet della BCE. 
6  Si vedano su questo punto anche i pareri  della BCE CON/2008/10, CON/2010/51 e CON/2010/56. 
7  Si veda sul punto il parere della BCE C ON/2010/56, paragrafi 2.2 e 2.3. In particol are, la BCE desidera porre in rilievo 
che persino in casi di particolare urgen za si applica un termine minimo di un mese ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 1, 
della Decisione 98/415/CE. Ciò non pregiudica  l'obbligo per l'autorità richiedente, ai sensi degli articoli 127, paragrafo 4 
e 282, paragrafo 5 del Trattato, di consultare la BCE sulle di sposizioni legislative nazionali che ricadano nei suoi ambiti 
di competenza in un momento appropriato de l processo legislativo, come disposto dalla seconda frase dell’articolo 4 della 
Decisione 98/415/CE. Ciò significa che la consultazione dovrebbe avere luogo in uno stadio del processo legislativo che 
dia alla BCE un tempo sufficiente per esaminare le disposiz ioni normative proposte e per adottare il proprio parere in 
tutte le versioni linguistiche necessarie, e che permetta anche alle autorità nazionali rilevanti di prendere in 
considerazione il parere della BCE prim a che le disposizioni siano adottate. L’ articolo 3, paragrafo 4, della Decisione 
98/415/CE obbliga gli Stati membri anche a so spendere il processo di adozione di pr oposte di disposizioni legislative in 
attesa della ricezione del pare re della BCE. In caso di estrema urgenza, il  limite temporale di un mese può essere ridotto, 
ma, ai sensi dell’articolo 3, paragrafo 2, della Decisione 98/415/CE, l’autorità richiedente deve dichiarare le ragioni 
dell’urgenza. La BCE ribadisce la propria posizione, per cui persino casi di particolare urgenza non sollevano le autorità 
nazionali dal loro obbligo di consultare la BCE e di lasc iare a sé stesse un periodo sufficiente per prendere in 
considerazione le opinioni della BCE, ai  sensi di quanto previsto dalla Decisi one 98/415/CE. Sul punto si veda anche il 
parere della BCE CON/2010/51, paragrafo 2.  
 
3 urgenza e chiedere un termine ridotto per l'adoz ione del parere della BCE. Tuttavia la BCE non 
ritiene che la ragione fornita dal Ministero possa considerarsi un caso di estrema urgenza ai sensi 
dell'articolo 3, paragrafo 2, della Decisione 98/415/ CE. La BCE prende atto del fatto che, ai sensi 
dell’articolo 77 della Costituzione ita liana, il Governo italiano può adotta re decreti legge in caso di 
urgenza. I decreti legge devono essere convertiti in le gge dal Parlamento entro sessanta giorni dalla 
pubblicazione, entrano in vigore immediatamente  dopo la pubblicazione e hanno forza di legge. 
Pertanto, quando un decreto legge ricade nella competenza della BCE, come in questo caso, la BCE dovrebbe essere consultata a tempo debito, prima dell’ entrata in vigore delle rilevanti disposizioni 
in esso contenute. Più in generale, dovrebbero  essere messe a punto procedure amministrative 
interne atte a garantire che la BCE si a consultata ogni qualvolta ciò sia dovuto
8, e la BCE dovrebbe 
essere consultata in tempo utile su ogni modifi ca rilevante che abbia luogo nel corso della 
procedura legislativa9. 
 Il presente parere sarà pubblicato sul sito Internet della BCE.    Fatto a Francoforte sul Meno, il 26 luglio 2010. 
 
[firmato] 
 
Il Presidente della BCE 
Jean-Claude TRICHET 
 
                                                 
8  Si vedano su questo punto i pareri della BCE CON/2008/10, paragrafo 2, ultim o periodo, e CON/2010/51, paragrafo 2, 
ultimo periodo. 
9  Ogni modifica sostanziale alla proposta di  legge deve essere sottoposta  alla BCE per consentire a lla stessa di  adottare il 
proprio parere sulla base della versione più recente. Sul pun to si vedano i pareri della BCE   CON/2010/56, paragrafo 2.3, 
ultimo periodo, e CON/2009/59, paragrafo 2.1.