ARCHIVES HISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(79)143
Vol.1979/9012

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE, Euratom) n°354/83 duConseil du1erfévrier 1983
concernant l'ouverture aupublic desarchives historiques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergie atomique (JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifié par lerèglement (CE, Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossier estouvert aupublic. Lecaséchéant, lesdocuments
classifiés présents dans cedossier ontétédéclassifiés conformément àl'article 5dudit
règlement.
Inaccordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No354/83 of1February 1983
concerning theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic
Community andtheEuropean Atomic Energy Community (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC, Euratom) No1700/2003 of22September 2003 (OJL243,
27.9.2003, p.1),this fileisopen tothepublic. Where necessary, classified documents inthis
filehave been declassified inconformity with Article 5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG, Euratom) Nr.354/83 desRates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI. L43vom 15.2.1983,
S.1),geändert durch dieVerordnung (EG, Euratom) Nr.1700/2003 vom 22.September 2003
(ABI. L243vom 27.9.2003, S.1),istdiese Datei derÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden dieVerschlusssachen indieser Datei inÜbereinstimmung mitArtikel 5
dergenannten Verordnung freigegeben.

COM(79)143 def.
COMMISSIONE Bruxelles ,19marzo1979
DELLE
COMUNITÀ EUROPEE
Segretariato generale
PREPARAZIONE DELLASECONDA SESSIONE DELLACONFERENZA
DELLENAZIONI UNITESULLA GOMMANATURALE
(Comunicazione dellaCommissione alConsiglio )
COM(79)143def=

PROGETTO
Direttivecomplementari perLasecondasessionedella
conferenzadelleNazioniUniteaifinidelnegoziatoper
unaccordointernazionale sullagommanaturale
(Ginevra,27marzo-12aprile)
INTROWJZIONE
1.LaprimasessionedellaconferenzadinegoziatodelleNazioniUnitesulla
gommanaturaleèterminataaGinevra1*8dicembre .1978senzapervenireaduncom-
sensosufficientemente ampioperlaconclusionediunaccordointernazionale .
2.Laconferenzahadecisodisospendereilavoriedhapregatoilsegretario
generaledell'UNCTADdiindireunasecondasessioneprimadellaquintaconfe­
renzadell'UNCTAD.E'statodecisoditenerequestasecondasessionedal
27marzoal12aprile1979aGinevra.
3.Lai,Comunitàhapartecipatomoltoattivamenteainegoziatisullabasediuna
posizionecomuneapprovatadalConsiglioil21novembre1978»Nelcorsodei
negoziatiessahapotutoraggiungereunaccordodimassimasuundocumento
dicompromesso (l)vertentesuiprincipalielementieconomicidiunaccordo
sullastabilizzazione deiprezzidellagommanaturale,presentatodaipaesi
produttoriall,ultimariunionedellaconferenza.Questodocumento,sostenuto
dallaRepubblicapopolarecineseedaipaesinordici,poteva^esserepresoinconsi­
derazionedalGiappone,dall'AustraliaedalCanadaconalcuneriservemaèstato
respintodagliStatiUniti,dall'URSSedaglialtripaesidell'Est.
4*Scopodellapresentecomunicazione èdiproporredirettivecomplementari per
permetterelapartecipazione dellaComunitàallasecondasessionedellacon­
ferenzadinegoziato.
(l)DocumentodellaconferenzaTD/HUBHER/EX/C.1/CRP10

II.SITUAZIONE ATTUALEEPOSSIBILE SVILUPPO
5.L'ultimafasedelnegoziatohadimostratolapossibilitàdiuncompromesso
traiproduttoriedunapartedeiconsumatoriin"basealdocumentoCRP10,
almenosuiprincipalielementiindiscussione esegnatamente :
-volumedellascortacuscinettonormale:400.000t;
-volumedellascortacomplementare :100,000t;
-impegnodeimembridell'accordosullacoperturafinanziariarelativaal­
l'insiemedelle500*000t; v
-creazionediunmeccanismodiprezzibasatosulladefinizione diunprezzo
diriferimento esulladelimitazione diunazonadinonintervento,diuria
zonad'interventopossibileedilivellimassimid'interventoobbligatori;
.-determinazione diunprezzoindicativoinferiore(l)allivellodi1,5dol­
larimalesiperkg.e.di'unprezzo'indicativosuperiorea2,60dollarimalesi;
-istituzionediunsistemasemiautomatico direvisionediprezziinnestato ;perio
dicamenteè/o'infunzionedellapercentualediutilizzazione deimezzidell?
scorta.
6.Questasoluzionedicompromesso nonpu5essereaccettatadaiseguentiStati:
-StatiUniti,perchénonrispecchialaposizionedaloroassuntariguardoal
volumedellascorta(600.000t),ilfinanziamento (interamentecopertoda
contributidiretti),ilrifiutodell'accettazionediunprezzoindicativoinfe­
riore,lànecessitàdifissareconsultazioni preliminarisullepoliticheelei
paesiproduttorirelativeinparticolarealleimposteall'esportazione .
-URSSeglialtripaesidell'Est,secondoiquali,inparticolare ,ilfinan­
ziamentodovrebbeessereresopossibilemedianteprelievisuiquantitativi
commercializzati ediproduttoridovrebberoimpegnarsiafornireinvia
prioritaria ,subasedicontrattialungotermine,iconsumatori membri
dell'accordoincasodicarenzadigomma.
•••/•••
(l)-Livelloalqualele100.000tcomplementari dovrebberoobbligatoriamente
essereimpegnate.
-Limitedanonsuperareperquantoriguardaillivelloinferioredelmecca­
nismodiprezzo.

-3-
7.Allostadiofinaledellaconferenzaèemersochiaramente chenessunodeiparteci­
pantieradispostoaricercareaqualsiasicostounaccordocheescludessesoprat­
tuttogliStatiUniti(22$delleimportazionitotali).Iproduttorihannodichia­
ratoinfattidiesseredispostiaconsiderarel'eventualitàdimodificaretaluni
elementidellaloroposizionesemprechel'equilibriogeneraledeidirittiedegli
obblighiqualerisultadalCRP10nonsubiscamodifichefondamentali.
8.E*evidentechelepossibilitàdiperveniredurantelasecondasessioneaduncon­
sensoabbastanzaampioperpermetterelaconclusionediunaccordodipendonoessen­
zialmentedallacapacitàdelladelegazionedegliStatiUnitidiaderireinlineadi
massimaaglielementidicompromessoaccettabili dagranpartedeipartecipantial
negoziatoedalladisponibilità deiproduttoriadaccettarealcunemodifichedegli
elementidellaloroultimaposizionedicompromesso.
9.LaComunitàsitrovapertantoinunaposizionedeltuttospecialepoiché,comela
Cina,èl'unicaimportantezonaeconomicaadaveregiàaccettatoinlineadimassi­
maildocumentodicompromesso deiproduttori.Basandosisuquestaposizioneesul
ruoloattivosvoltonelnegoziato,essadovrebbepotercostituirel'elementodiequilibrio
traledueposizionisuccitatee,pursalvaguardando isuoiobiettiviessenziali,
dimostraresufficienteelasticitàperagevolare -unconsensotragliStatiUnitie
glialtripartnerdelnegoziato.
10.Lasecondasessionedellaconferenzadinegoziatoperunaccordosullagommaèsta­
tafissatadipropositonelperiodomarzo-aprile ,inmodocheprecedalaconferenza
diManila.E'evidentecheiFVSfarannodiquestoprodottouncasotestpermette­
reallaprovalabuonavolontàdeipaesiindustrializzati perquantoriguardail
programmaintegrato.Uneventualefallimentodellasecondasessionedellaconferen­
zasullagommaeserciterebbe inquest'otticainevitabiliripercussioni sulclima
dellaconferenzadiManilaerenderebbe scomodalaposizionedeipaesiin­
dustrializzati .E*quindinecessarioforniretuttiglisforzipergiungereadun
consensosuglielementiessenzialidell'accordo.
11.Diconseguenza ,labasedellaposizionedellaComunitàperlasecondasessione
dellaconferenzadovrebbeessereildocumentoCRP10,tenendocontodiquantosegue:
-suquestabaseèstataraggiuntaaGinevraunaposizionecomunitaria ;
-sembrainverosimile cheiproduttori,dopotuttiglisforzidicompromessoforni­
tirispettoallaposizioneinizialepossanoapportareaquest'ultimamodifiche
difondo.
•••••

Ciononostante dovrebbeesserepossibileallaComunità
-manifestare unacertaflessibilità sutalunielementichepermetterebbero di
favorireilconsenso;
-presentarepropostevolteasemplificare oamigliorarealcunesoluzioniac­
cettatedurantegliultiminegoziatimaperfettibili sulpianotecnicoper
consentireunmigliorfunzionamento dell'accordo.
DIRETTIVE COMPLEMENTARI
12.LaposizionechelaComunitàpotrebbeassumereallaconferenzavieneoresentata
sottoformadiadeguamentideLiaposizioneassuntaaGinevrainbasealmandato
perinegoziatiedallosvolgimentodiquestiultimi.Dettiadeguamenti mirano
amantenerelaflessibilitàrichiestaperraggiungere unaccordoglobale,con­
siderandoleposizionideglialtripartecipanti .E'possibile,però,chel'evo­
luzionedeinegoziatipossarenderenecessarioilriadegua-
mentodelledirettivedinegoziato.Intalcaso,laCommissioneproporràal
Consigliodirettivesupplementari .
A.PRINCIPALI ELEMENTIECONOMICI
13.Prezzodiriferimento
IlCRP10prevedeunprezzodiriferimento di2,05dollariSingaporeomalesi
perkg,chesarebbeperòrinegoziatoqualoral'accordoentrasseinvigoresol­
tantodopoil31dicembre1979*Sembraopportunomodificarequestasoluzione
chedàaditoadincertezzequantoallivellodeiprezzidaapplicare,ebasar­
siquindisucriterididefinizioneobiettivi.Ilprezzodovrebbepertantoes­
serestabilitoinbaseallamediadeiprezzideltipoRSS1(oppuredellamedia
diunprezzocomposto)espressiinun'unicavalutaregistratinelcorsodegli
ultimi36mesiprecadentilaconclusione deinegoziati.
14.£°rceìlle_cLigrezzo
Ilmetododidefinizionedell'ampiezzadelleforcellediprezzodelCRP10ri­
sultadauncompromessotralafissazioneinbaseadunapercentualedelprez­
zodiriferimento elafissazioneinvalorinominalifissi.Questometodoè
taledalimitarel'ampiezzadelleforcellee,qualoranonfossepossibileria-
dottareilsistemadellafissazionedeiprezziinbaseadunapercentuale ,sa­
ràopportunoaumentarelafrequenzadellarevisionedeiprezziattualmente
progettatadalCRP10(18mesi).

-5-
15.Prezzoindicativoinferiore
Nonsembrapossibilerimettereindiscussioneillivellodiquestoprezzo,checo­
stituisceunadellemaggioririvendicazioni deiproduttori.Sarebbeperòopportuno
subordinarelarevisionediquestoprezzo,daeffettuarsi dopo30mesiconvoto
specialedelconsigliodell'accordo,allacondizionechedettarevisionenonpossa
ridurreloscartoinizialeproporzionale trailprezzoincausaedilprezzodi
riferimentoinmododapermettereunfunzionamento normaledellaformuladirevi­
sione.
\
16.Prezzoindicativo£U£eriore
Lanozionedidettoprezzoestataaccettatasoltantoaifinidiuncompromesso.
Inrealtà,lasuasimmetriaconilprezzoindicativoinferioreèsoltantoapparente
nelsettore'dellepossibilitàdidifesadelsuolivelloperviadellamancanzadi­
mezzipraticitendentiaraggiungeretaleobiettivo:Diconseguenze,selaComunitàdo­
vessedefinitivamente accettàrloessodovrebbe :
-divenireindipendente dalprezzoindicativoinferiore;
-esseredefinitocomeillivelloapartiredalqualeilconsiglioraccomanderà ai
paesiproduttorilemisureopportuneperstimolareedaccelerarelaprò–
duzionedigommanaturale.
17.Revisionedel_£rez^ojìiriferimenti
IlsistemadirevisioneistituitodalCRP10qualerisultadaunprofondoesame
sembraessereinutilmente complicato "epococoerenteintalunideisuoielementi.
Sarebbepertantoopportunoinserireduranteinegoziatigliadeguamentinecessari
permigliorarnelaflessibilità erenderlopiùsempliceecoerente.Dettiadegua­
mentidovrebberoverteresoprattuttosullafrequenzadellarevisioneperiodica,sul­
l'eliminazione delmetodochelimitalaportatadellarevisioneentrounaforcella
prestabilita,sull'introduzione ditassidirevisioneminimi,sulla' riduzionedelnumero
f
dellerevisionicausatedallivellodiutilizzazione deimezzidellascorta.
18.Volume_della_s_corta
LedivergenzediopinionetraladelegazionedegliStatiUniti
èla.maggiorparte :deipartecipantivertesuunquantitativo di.
100.000t.Sembratuttaviachequestopuntocostituisca unelementobasila­
redellaposizioneamericana.Diconseguenza,eacondizionecheglialtrielemen­
tidell'accordosianooggettodiunasoluzionesoddisfacente pertuttieseilvo-
ltanedellascortadovesseesserel'unicoostacoloaisuccessodelnegoziato,la
Comunitàpotrebbeprendereinconsiderazionel'eventualeadesioneadunmoderato
aumentodellascortacomplementare .
•••/•••

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19»Finanziamento ^del_lascorta
Ildocumento CRP10precisasoltantoalcunipuntideglielementidaprendereincon­
siderazioneinquestocontesto,cioè:
-ripartizionedeglionerifinanziariinpartiuguali(produttori-consumatori );
-impegnodeigoverniperL'interovolumedellescorte;
-finanziamento delle400.000tdellascortanormalemediantecontributidiretti.
Nelcorsodeinuovinegoziatisidovrebberoprecisarealtrielementiimportanti
quali: -•
-mododifinanziamento dellascortacomplementare ,chedovrebbeeffettuarsi median­
teprestitigarantitidacauzionee/odaimpegnodirettodeiparticipanti;
-ripartizione deicontributidirettiperlascortanormale,chedovràesseredeter­
minataperipartecipanti importatoriinbaseallaquotarelativadelleloroim­
portazioninettesulleimportazionitotalinettedeipartecipantiali*accordo;
-metododiraccoltadeicontributiperlascortanormale:icontributidovrebbero
essererichiestiamanoamanocheildirettore -dellascortaneavvertala
necessitàperlesueoperazioni.Pergarantireunadisponibilità inizialeeduna
paftecipazione effettivadeimembriall'accordo,però,dovràessereversatoal
consigliosubitodopol'entratainvigoredell'accordouncontributoiniziale
del10$dellaquotaattribuitaaciascunpartecipanteperquantoriguardailfi­
nanziamentodellascortanormale;
-metododiversamento :icontributi sarannoversatiincontantiinunavalutali­
^beramenteconvertibile,amenocheilconsigliodecidadiversamenteincasi
speciali;
-metododivalutazionedèifinanziamentonecessarioperlascortanormale:esso
dovrebbeesserevellutatoinbaseallivellodelprezzorelativoallimiteinfe­
rioredellazonadiinterventopossibile,ossiaallivellodell'interventoobbli­
gatorio;
-nessiconilfondocomune:untestoappropriato dovràoffrireall'accordosulla
gommalapossibilitàdiattuarelemisurenecessarieperbeneficiare pienamen­
te,purassolvendoisuoiobblighiinquestocontesto,delleagevolazioni offer­
tedadettofondononappenasaràentratoinvigore.
•••/*••

B.ALTREMISURE
20.Itestichesonostatidiscussidurantelaprimasessionedellaconferenzadispon­
gono1*instaurazione diunacooperazionenelquadrodell'accordointesaadagevola­
relaricercaelosvilupponelsettoredellagommanaturale.Occorrefareinmodo
cheleazionieventualmente decisesianocoerenticonl'obiettivoprincipaledel­
l'accordo,cioèlastabilizzazione deiprezzi.Essedovrannoquindiessenzialmente
tendereamigliorarelepossibilitàdidisponibilità dell'offertaedellaqualità
dellagommanaturale.Inquestocontestosarebbeopportunoincoraggiarelacrea-
Szione,all'internodell'accordo,diuncomitatodisviluppochecoordiniepromuo­
vaalivellointernazionale iprogrammieleazioninelsettoredellagommanatura­
le.Qualoradetteazionirichiedessero mezzichevannoaldilàdelquadrodell'as­
sistenzatecnicaescientifica,saràopportunoprevederelspossibilità diri-.
volgersiall'eventualesecondo .sportellodelfondocomune,
vigore.
C.PRINCIPALI DISPOSIZIONI AMMINISTRATIVE
21.Part£cij3az^one_dell_a_C£rminAta
Opportunedisposizioni dainserireneltestodell'accordodovrebberoconsentirela
partecipazione dellaComunitàall'accordostesso.
22.Mrittidi__vot£
Inlineadimassimaidirittidivoto,irrsenoalconsigliodovrebberoesseredistr
buititraipartecipanti secondolalororispettivaimportanzasulmercatointerna­
zionaledellagommanaturale.Pertanto,ilnumerodeidirittidivotoinizialida
ripartiretra.gliimportatoridovrebbeessereperquantopossibilelimitato.
23*Contributo_al _M^anciLo_ajmrdni Ls^ratiy£
Ilcontributofinanziario aquestobilanciodovrebbeesserecalcolatoinbaseal
dirittidivótodicuidisponeciascunpartecipanteall'accordo(votidibasepiù
ivotiripartitiinfunzioneallapresenzasulmercatointernazionale).
D.CONSULTAZIONE SULLEPOLITICHE INTERNENELSETTOREDELLAGOMMANATURALE
24«Sitrattadiunproblemaessenzialedarisolvereinfasedinegoziatoperladele­
gazionedegliStatiUniti,chemiraalimitarel'applicazionediimposteall'espor
tazionenonchéamodificareilmetododiprogressività rispettoalprezzo,cui
ricorronotalunigrandiesportatori.E'nelcontempounproblemadigrandesensi­
bilitàpoliticaperipaesiproduttori.E'pertantoopportunochelaComunità

mantengaunaposizionedineutralitàinquestocampolasciandoagliStati
Unitilaresponsabilità dinegoziareeditrovaresuquestopuntounac­
cordoconiproduttori.

NOTAFINANZIARIA
Idatidi"basedellanotafinanziariariportatinellaraccomandazione
didecisionedellaCommissionealConsiglio,documentoCOM(78)507def,
del5ottobre1978,nonsonomodificatidallapresentecomunicazione
salvoperquantoriguardailcontributoiniziale,fissatoal25$del
contributototale.
Nellapresentecomunicazione ,ilcontributoinizialeprevistoèridot­
toal10%delcontributototale,sia3a4milionidiUCEchesaranno
normalmenteesigibilinelcorsodell'esercizio1980.