ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (72)1685
Vol.1972/0234

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE, Euratom) n°354/83 duConseil du1erfévrier 1983
concernant l'ouverture aupublic desarchives historiques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergie atomique (JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifié par lerèglement (CE, Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossier estouvert aupublic. Lecaséchéant, lesdocuments
classifiés présents dans cedossier ontétédéclassifiés conformément àl'article 5dudit
règlement.
Inaccordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No354/83 of1February 1983
concerning theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic
Community andtheEuropean Atomic Energy Community (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC, Euratom) No1700/2003 of22September 2003 (OJL243,
27.9.2003, p.1),this fileisopen tothepublic. Where necessary, classified documents inthis
filehave been declassified inconformity with Article 5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG, Euratom) Nr.354/83 desRates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI. L43vom 15.2.1983,
S.1),geändert durch dieVerordnung (EG, Euratom) Nr.1700/2003 vom 22.September 2003
(ABI. L243vom 27.9.2003, S.1),istdiese Datei derÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden dieVerschlusssachen indieser Datei inÜbereinstimmung mitArtikel 5
dergenannten Verordnung freigegeben.

COMMISSIONE ..BELLECOMUNITÀ EUROPEE
C0M(72)1685def.
Bruxelles .4gennaio1973
Propostaai
DECISIONE DELCONSIGLIO
relativaall'aperturadinegoziatiperunaccordo
tralaComunitàEconomicaEuropeaetalunipaesiterzi,riguardante
ilregimeapplicabileaitrasportiinternazionali
diviaggiatori sustradaeffettuaticonautobus
(presentatadallaCommissionealConsiglio)
COM(72)1685def.

V:i/366/72-I
Orig .I
RELAZIONE
1* Conilregolamento n°117/66/CEEdel28luglio 1966(l),il
Consiglio hastabilito delle norme cornimi applicabili aitrasporti in­
ternazionali diviaggiatori sustrada cheprevedono ,tra l'altro ,la
definizione delle diverse categorie ditrasporti diviaggiatori ,il
regime applicabile ataluni servizi occasionali eaitrasporti ef­
fettuati daun'impresa per ipropri lavoratoria
L'articolo 4»paragrafo 2,delregolamento n°117/66/CEEprecioa
che laComunità intraprenderà con ipaesi terzi inegoziati che siri­
velassero necessari per l'applicazione delregolamento stessoa
Nèll'articolo4fparagrafo3Vilregolamento n°117/66/CEEprov­
vede cheilConsiglio ,dopo aver definito lenorme comuni dicuiall'ar­
ticolo 7(riguardante iservizi regolari )e8(riguardante iservizi a
navetta ),procederà alpiùpresto astabilire ,suproposta della Com-•
missione ,delle norme comuni necessarie perconsentire l'estensione del­
l'applicazione delregolamento stesso aitrasporti internazionali di
viaggiatori sustrada inpartenza oadestinazione deipaesi terzia
2# IlConsiglio ,indata 28febbraio 1972 haadottato le'norme co­
muni previste dadetti articoli 7e8delregolamento n°117/66/CEEcon
l'adozione deiregolamenti n°516/72(2),relativo aiservizi anavetta ,
en°517 (3),relativo aiservizi regolari eaiservizi specializzatia
Inoltre ,la "Commissione haadottato' provvedimenti per l'esecuzio -
r*• '
neditali diverbi regolamenti nel1968 (periservizi occasionali )(4)
enel1972 (per iservizi anavetta eiservizi regolari )(5)(6)a
(1)G.U,n°147del9agosto 1966 ,pag.2688
(2)G.U»n°L67del20marzo 1972 ,pag,13
(3)G.U»n°L67del20marzo 1972 ,paga 19-
(4)G.U. n°L173del22 .luglio1968,pag.8';
(5)(6)G.U. n°L134del12giugno 1972 ,paga 1

-2- VII/}66/72-1
Orig .F
3. Poiché intalmodo lecondizioni previste dalregolamento nu­
mero 117/66/CEEsono Bodiefatt *;, ■èopportuno chelaComunità dia
esecuzione alle disposizioni dicuiall'articolo 4»paragrafo 3,nonché
all'articolo 4,paragrafo 2,chefinora nonsono state applicate .
Portata econtenuto deinegoziati
4. Laportata eilcontenuto deinegoziati daintraprendere con i
paesi terzi devono essere stabiliti alla luce delle disposizioni dicui
all'articolo 4»paragrafi 2e3delregolamento n°117/66/CEEedelle
esigenze chederivano siadall 'organizzazione comunitaria deitrasporti
dipersone siadall' evoluzione degli scambi con ipaesi terzi »
5» Inegoziati chesirivelano necessari per l'applicazione delre­
golamento n°117/66/CEE (art*4»par»2)dovrebbero riguardare principal­
mente ilproblema deltransito deiservizi occasionali sulterritorio dei
paesi terzi »Tale orientamento deriva inparticolare dalla dichiarazione
contenuta nelverbale della sessione delConsiglio del25luglio 1966 (l).
Sideve tuttavia notare chelecircostanze cheerano "attuali "nel :1966 ,
hanno nelfrattempo subito un'evoluzione nelsenso dhelenorme stabilite
dalla Comunità inmateria ditrasporti intemazionali intracomunitari su
strada riguardano ormai ,oltre cheiservizi occasionali (ilcuiregime
èstabilito dalregolamento n°117/66/CEE),anche iservizi regolariei
servizi anavetta »
Tenuto conto dello sviluppo ditali forme diservizi ,nfelquadro
dell' incremento degli scambi specialmente a,fini turistici ,occorre di
conseguenza estendere inegoziati previsti all'articolo 4r.paragrafo 2,
atutto ilcomplesso deiservizi perviaggiatori sustrada comportanti
iltransito sul territorio dei caesi terzi interessati *
(l)Testo della dichiarazione :"Ledelegazioni sono d'accordo nelconsta­
tare chenelle circostanze attuali ,l'articolo 4tparagrafo 2,'considera
soltanto ilproblema deltransito per iservizi occasionali',' *

-3- VIl/}66/T2-I
Orig .P
Perquanto riguarda illoro contenuto ,scopo dìtali negoziati
dovrebbe essere inparticolare quello diconsentire illibero passaggio
attraverso ilpaese ditransito deiservizi effettuati nelle diverse
forme previste dalregolamento 117/66/CEE (occasionali ,regolari ,regola­
rispecializzati eanavetta ),nonché ilriconoscimento daparte ditali
paesi deidocumenti dicontrollo stabiliti inconformità alla regolamen­
tazione comunitaria .
Cisipuò' peraltro attendere che ipaesi terzi interessati siano
indotti achiedere chenello stesso ordine diidee ,siagarantito ailoro
vettori untrattamento direciprocità .Aquesto proposito sideve ritenere
chelaconclusione favorevole deinegoziati dacondurre inesecuzione dello
arte 4§3 (estensione dell' applicazione della regolamentazione co­
munitaria )potrà facilitare notevolmente lesoluzioni ditale problema .
Perquanto concerne l'estensione dell' applicazione delle dispo­
sizioni delregolamento n°117/66/CEEaitrasporti inpartenza oadesti­
nazione diunpaese terzo ,laComunità avrebbe lapossibilità giuridica ,
come peraltro èconfermato daltesto dell' articolo 4»paragrafo 3del
regolamento n°117/66/CEE,distabilire unilateralmente ,perlaparte
delpercorso effettuato sulterritoriodella stessa Qomunità ,ledispo­
sizioni applicabili atali trasporti .
Tuttavia ,tenuto conto ,tra l'altro ,delfatto che itrasporti
inpartenza oadestinazione deipaesi terzi sono ,dalpunto divista .
dell' economia delle imprese edell' esercizio deiservizi ,strettamente
connessi con itrasporti intracoimmitari *«non v'èdubbio che ,inpratica ,
l'istituzione dinorme uniformi applicabili all'insieme ,delpercorso ef­
fettuato siasulterritorio della Comunità che sulterritorio deipaesi
terzi interessati consente un'organizzazione piùefficiente epiù
razionale deitrasporti inquestione ,facilita icontrolli esnellisce
leformalità amministrative .

-4- VII/366/72-I
Orig ,F
Sulla base ditali considerazioni ,siritiene che l'estensione
delle norme comuni dicuiall'articolo 4»paragrafo 3,può' essere realiz­
zata inmaniera piùadeguata suuna "base convenzionale ,ossia mediante
unaccordo intemazionale con ipaesi terzi interessati .
Quanto alcontenuto ,inegoziati daintraprendere perlacon­
clusione ditale accordo devono consentire l'attuazione delregime comune
auspicato ,estendendo nella maggior misura possibile altraffico con i
paesi terzi ledisposizioni giàinvigore sulpiano comunitaria special­
mente perquanto riguarda ladefinizione delle diverse forme diservizio
perviaggiatori ,iregimi adessi applicabili ,leprocedure perlacon­
cessione dello autorizzazioni (neicasi incuitali documenti sonos ri­
chiesti ),rnonché idocumenti dicontrollo »
6« Cosi *definiti gliobiettivi generali deinegoziati ,lediret­
tive inbase alle quali questi saranno condotti potranno essere adottate
separatamente dalConsiglio ,suproposta della Commissione ,alfine ditener
contoicon l'elasticità necessaria ,dell' evoluzione delle discussioni edi
talune esigenze particolari chepotranno manifestarsi sulpiano tecnico .
Basi giuridiche delnegoziato
7» Tenuto conto delle considerazioni cheprecedono ,labase giuri­
dica per inegoziati daintraprendere inmateria con ipaesi terzi èdata
dall' art,75 Trattato »
Infatti ,l'adozione el'attuazione deiregolamenti nn«117/66/CEE,
(CEE)5l6/f2e517A2.basati sull' articolo 75delTrattato ,hanno integrato
ilregime deitrasporti stradali internazionali diviaggiatori nella po­
litica comune deitrasporti ehanno quindi avuto l'effettd necessario di
attribuire alla Comunità lacompetenza diconcludere ,con ipaesi terzi ,
qualsiasi accordo riguardante lamateria disciplinata dagli stessi re­
golamenti ,dato chelerelazioni esterne sono inseparabili dalregime
delle misure interne *Inoltre ,tale competenza comunitaria èesclusiva :
trattandosi dimateria ,oggetto didisposizioni cheistituiscono norme
comuni adottate dalla Comunità perrealizzare lapolitica comune dei
trasporti prevista dalTrattato diRoma ,gliStati membri nonhanno

-5- VIl/366/72-I
Orig .P
piùdiritto ,siacheagiscano individualmente checollettivamente ,di
contrarre con ipaesi terzi obblighi connessi atali norme »Soltanto la
Comunità èingrado diassicurare edieseguire ,coneffetto sull' intero
campo diapplicazione dell' ordinamento giuridico comunitario ,gliimpegni
contratti neiconfronti dipaesi terzi equindi essa soltanto ècompeten­
teperconcludere accordi atalfine ccn imedesimi paesi terzi •
Perquanto riguarda laprocedura ,siapplicano ledisposizioni
dell' articolo 228del Trattato »
Paesi terzi interessati
8» Inunaprima fase ,appare opportuno dilimitare inegoziati a
taluni paesi ,piùinteressati dialtri aitrasporti diviaggiatori su
strada neltraffico con ipaesi della Comunità#
Innanzitutto conviene escludere itrepaesi aderenti aiquali
verranno applicate lenorme comuni stabilite dairegolamenti n°117/66/CEE,
(CEE)n°516/72e517/72delConsiglio ,adecorrere rispettivamente dal
1°gennaio 1973 edal 1°luglio 1973 »
Sembra inoltre logico ,inunaprima fas^limitarsi aipaesi che ,
siaperlaloro posizione geografica siaper l'intensità deltraffico
esistente traessi edeipaesi membri oaderenti àilaComunità ,sono
particolarmente interessati all'applicazione eall'estensione dell' ap­
plicazione delle disposizioni comunitarie »Infatti lamaggior parte dei
problemi darisolvere perquanto riguarda l'istituzione diservizi per
viaggiatori ,lecondizioni d'esercizio ,icontrolli esanzioni ,ecc.»..,
sipone inrelazione altraffico fralaComunità edetti paesi terzi#

-6- VII/366/72-1
Orig .P
Tale limitazione significa oheinpratica iprimi negoziati do­
vrebbero essere intrapresi con iseguenti paesi :
Svezia
Svizzera
Turchia
JugoslaviaAustria
Spagna
Grecia
Norvegia
Portogallo

VII/366/72-I
Orig .P
Proposta didecisione delConsiglio
relativa all'apertura dinegoziati
perunaccordo tra laComunità Eco­
nomica Europea etaluni paesi terai
riguardante ilregime applicatile ai
trasporti internazionali diviaggia­
tori sustrada effettuati con autobus
ILCONSIGLIO IELLE COMUNITÀ *EUROPEE ,
visto ilTrattato cheistituisce laComunità Economica Europea .,edin .
particolare l'articolo 75»
vista ,I3 ,proposta della Commissione , ; . •
visto ilparere delParlamento europeo ,
visto ilparere delComitato economico esociale ,
considerando chedelle norme comuni riguardanti itrasporti internazionali
diviaggiatori sustrada effettuati conautobus sono state adottate con i
regolamenti delConsiglio nii.117/66/CEEdel28luglio 1966 ,(CEE)516/72
del28febbraio 1972 (adottato inesecuzione dell' articolo 8delregola­
mento 117/66/CEE)e(CEE)517/72del28febbraio 1972 (adottato inese­
cuzione dell' articolo 7delregolamento n°117/66/CEE),nonché conire­
golamenti della Commissione n°1016/68del9luglio 1968 en°1172/72
del16maggio 1972 ;
considerando cheinvirtù dell' articolo 4,paragrafo 2,delcitato rego­
lamento delConsiglio n°117/66/CEE ,laComunità deve intraprendere con
ipaesi terzi inegoziati cherisultassero necessari per l'applicazione
didetto regolamento ;cheilparagrafo 3dello stesso articolo prescrive che ,
unavolta stabilite lenorme comuni previste agli articoli fe8delmede­
simo regolamento ,ilConsiglio procederà entro ilpiù .breve termine all'ado­
zione delle norme comuni necessarie perconsentire l'esteneione della

-2- VII/366/72-1
Orig »F
applicazione aitale regolamento ditrasporti internazionali diviaggiatori
sustrada inpartenza oadestinazione dipaesi terzi ;chelenorme comuni
previste aicitatit articoli ^e8sono state ineffetti definite con i
regolamenti delConsiglio nni516/72e5n/]2del28febbraio 1972 ;
considerando che l'esistenza diunnotevole traffico diviaggiatori su
strada tralaComunità ecerti paesi terzi rende auspicabile l'esten­
sione ,aitrasporti intemazionali diviaggiatori sustrada inpartenza
oadestinazione degli stessi paesi terzi ointransito sulloro territo­
rio dell*applicazione delle norme comuni isti­
tuite dalregolamento delConsiglio n°117/66/CEEoadottate inesecuzione
diesso ;
considerando che l'istituzione diqueste norme uniformi può *essere rea­
lizzata inmanièra adeguata soltanto mediante unaccordo internazionale
daconcludersi tralaComunità eipaesi terzi interessati ;
considerando cheatalfine èopportuno autorizzare laCommissione ad
aprire inegoziati chesirivelassero necessari perlaconclusione di
detto accordo ;
considerando che ipaesi terzi piùinteressati altrasporto diviaggiatori
sustrada neltraffico congliStati della Comunità econ iquali appare
dunque opportuno iniziare iprimi negoziati ,sono l'Austria ,laSpagna ,
laGrecia ,laNorvegia ,ilPortogallo ,laSvezia ,laSvizzera ,laTurchia
elaJugoslavia ,
EECIEE s
/•

-3- VII/366/72-I
Orig »F
Articolo 1
LaCommissione eautorizzata adaprire negoaiati con l'Austria ,
laSpagna ,laGrecia ,laNorvegia ,ilPortogallo ,laSvezia ,laSvizzera ,
laTurchia elaJugoslavia alfine dipervenire alla conclusione diun
accordo tralaComunità Economica Europea etali paesi ,onde stabilire
norme uniformi applicatili aitrasporti internazionali diviaggiatori
sustrada eseguiti conautobus ,inpartenza oadestinazione delter­
ritorio diuno didetti paesi terzi oeffettuati tradueStati membri
intransito attraverso ilterritorio diunodegli Stessi paesi terzi .
Articolo 2
Inegoziati saranno condotti dalla Commissione sulla base
delle direttive che ilConsiglio ,deliberando amaggioranza qualificata ,
stabilirà suproposta della Commissione stessa#
Eatto aBruxelles ,li'
Per ilConsiglio