COMMISSIONEDELLECOMUNITÀEUROPEE
Bruxelles, 03.10.2001
COM(2001) 549 definitivo
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE
La dimensione regionale dello Spazio europeo della ricerca
2INDICE
1. Contesto...................................................................................................................4
2. Ilpaesaggio regionaledellaricercaedell'innovazione..............................................62.1. Ricercae innovazione nelleregioni..........................................................................62.2. Ilruolo delleregioni nelcontesto dello Spazio europeo dellaricerca........................72.3. Le regioniin qualità dimotoridello sviluppo economico..........................................82.4. Sistemiestrutturedisostegno..................................................................................92.5. Governancedellaricercanelleregioni....................................................................113. Promozionedellesinergietralepolitichediricerca, diinnovazioneedicoesione..123.1. Disparitàregionali in materiadiconoscenza...........................................................123.2. FondistrutturalieRST...........................................................................................133.3. Azioni innovative...................................................................................................153.4. Agevolare la partecipazione delle regionisvantaggiate allo Spazio europeo della
ricerca....................................................................................................................18
3.4.1. InvestirenellerisorseumanediS&T medianteilprogrammaquadro......................18
3.4.2. Incentivifinanziariprevisti.....................................................................................193.4.3. Promozione delle sinergie tra le regionisvantaggiate e le regionisviluppate mediante
attivitàdicoordinamento ecollegamento inrete.....................................................20
3.4.4. Leregioniultraperiferichedell'UE (RUP)...............................................................21
3.5. Lasfidadell'allargamento.......................................................................................224. Realizzare la strategia regionale dello spazio europeodella ricerca .........................23
4.1. Cogliere le opportunità delnuovo programma quadro comunitario diricerca
(2002-2006)...........................................................................................................23
4.1.1. Utilizzare adeguatamente inuovistrumenti ............................................................23
4.1.2. Rafforzare icollegamentitraricercae innovazionea livello regionale....................244.1.3. Potenziaree formare meglio lerisorseumanenelcampo dellaS&T.......................254.1.4. Sostenere lo sviluppo dell'infrastrutturascientifica nelcontesto regionale...............264.1.5. Rafforzare ladimensioneregionaledeldibattito su scienzaesocietà......................264.1.6. Rafforzare la politica comunitaria disviluppo regionale realizzando attività diricerca
adeguate.................................................................................................................27
4.1.7. Fornireunsostegno specifico alleregionideipaesicandidati..................................27
4.2. Potenziare la base diconoscenze delle regioninelcampo scientifico etecnologico.27
34.2.1. Offrirealleregioniservizi in materiadiricercae innovazione................................27
4.2.2. Migliorare lacomunicazionetraespertieresponsabilidellepolitiche.....................284.2.3. Introdurre una dimensione regionale neisistemiinformativiin materia diricerca e
innovazione............................................................................................................28
5. Verso strategie maggiormente integrate..................................................................29
41. C ONTESTO
Nella sua comunicazione "Verso uno spazio europeo della ricerca" del gennaio 20001,l a
Commissione ha illustrato gli obiettivi e la portata diuna nuova strategia. Per la prima volta è
stato esposto dettagliatamente il concetto di uno spazio di ricerca pienamente sviluppato,
operativo e interconnesso nel quale le barriere scomparirebbero, la collaborazione si
rafforzerebbe e siassisterebbe ad unprocesso diintegrazione funzionale.
Il concetto di Spazio europeo della ricerca è stato accolto favorevolmente dal Consiglio
europeo di Lisbona2e dai successivi Consigli europei ed è stato avallato specificatamente dai
Consigli Ricerca di giugno e in novembre 20003. La strategia scelta, inoltre, è stata giudicata
positivamente nell'ambito delle conclusioni del vertice di Stoccolma di marzo 20014,c h e
ancora una volta ha posto la scienza e la tecnologia al vertice delle priorità europee. In un
settore in costante evoluzione come quello della scienza, della tecnologia e dell'innovazione,
le dichiarazioni riguardanti l'organizzazione della ricerca, il ruolo delle parti in causa, la
distribuzione e il coordinamento delle attività di ricerca, i suoi aspetti economici e l'adozione
e l'integrazione deirisultati hanno ottenuto un ampio sostegno.
Da parte loro anche il Parlamento europeo, il Comitato economico e sociale5ei lC o m i t a t o
delle regioni6hanno accolto favorevolmente questa proposta. Questi due ultimi organismi
hanno evidenziato il ruolo fondamentale che le regioni7possono svolgere nella mobilitazione
delle attività di ricerca e innovazione per accelerare l'avvento dell'economia della conoscenza
in Europa. In particolare il Comitato delle regioni ha evidenziato l'importanza del ruolo che
potrebbero svolgere glienti localie regionali nella formazione, nell'assistenza ai laboratori e
nel sostegno destinato ai ricercatori, in relazione alle aspettative delle popolazionilocali .
In vista dell'applicazione del principio di sussidiarietà, il Comitato delle regioni ha persino
suggerito di coordinare i programmi comunitari concernenti la ricerca e le politiche
regionali al fine di promuovere progetti in materia di sviluppo della ricerca che siano il più
vicino possibile al cittadino . Inoltre, esprimendo parere favorevole circa la comunicazione
della Commissione dell'ottobre 2000 "Orientamenti per le azioni dell'Unione europea nel
settore della ricerca ",ha sottolineato l'importanza della funzione di collegamento svolta dalle
regioni, a livello europeo e locale, per le attività di ricerca e innovazione, ivi compreso il
rafforzamento della cooperazione internazionale mediante la mobilitazione del potenziale
delle università locali e degli entiregionali e locali8.
1“Versounospazioeuropeodellaricerca”, COM(2000)6, 18gennaio2000.
2“Conclusionidellapresidenza–Lisbona”,http://ue.eu.int/en/Info/eurocouncil/index.htm.
“Conclusionidellapresidenza–SantaMariadaFeira”http://ue.eu.int/en/Info/eurocouncil/index.htm.
3“RisoluzionedelConsigliodel 15giugno2000”, GUC205 del 19.7.2000, pag.1.“RisoluzionedelConsigliodel 16novembre2000”, GUC374del 28.12.2000, pag.1.
4ComunicatostampaStoccolma (24marzo2001) -N.:100/1/01Cf. anche:
http://ue.eu.int/en/Info/eurocouncil/index.htm.
5CES 595/2000INT/054 Bruxelles, 24maggio2000.
6ComitatodelleregioniCdR33/2000def., Bruxelles 18aprile2000.
7Nell'intera comunicazione, il termine "regione " definisce un'entità territoriale, con frontiere definite,facente parte di un paese che è stato suddiviso a fini amministrativi. Questa definizione è conforme alsistema di classificazione NUTS (Nomenclatura delleunità territoriali statistiche) istituito da Eurostat eampiamenteutilizzatonellalegislazionecomunitariadal 1988.NUTSnonhaalcun valoregiuridico.
8ComitatodelleregioniCdR63/2001(Relatore:M.Torchio).
5La globalizzazione, la rapida evoluzione tecnologica e i massicci scambi di informazioni e
conoscenze segnano oggi la transizione verso un'economia basata sulla conoscenza. Al
Consiglio europeo diLisbona nel marzo del2000, i capidiStato e di governo europei si sono
prefissati per il prossimo decennio un obiettivo ambizioso: diventare l'economia basata sulla
conoscenza più competitiva e dinamica del mondo, in grado di realizzare una crescita
economica sostenibile con nuovi e migliori posti di lavoro e una maggiore coesione sociale.
Alla luce della volontà espressa a Lisbona, nella sua comunicazione "L'innovazione in
un'economia fondata sulla conoscenza"9, la Commissione ha stabilito le linee direttrici di una
politica atta a dare impulso all'innovazione nell'Unione europea.
Detta comunicazione riconosce l'importanza degli interventi a livello regionale destinati a
favorire la creazione e la crescita di imprese innovative e perfezionare il funzionamento delle
interfacce fondamentalidelsistemadiinnovazione.Nello stesso tempo invita gliStatimembri
ad adottare un approccio coerente per quanto riguarda le strategie di innovazione regionale.
Detta comunicazione è stata accolta favorevolmente anche da altri organismi comunitari; il
Comitato delle regioni ha, infatti, fatto osservare che il governo locale dovrebbe essere
spronato ad integrare le proprie politiche nelle politiche nazionali e europee al fine di
garantireuncontesto forte,coerenteetrasparenteperlapromozionedell'innovazione10.
Il vertice di Lisbona ha introdotto il cosiddetto "metodo aperto di coordinamento", un
concetto originale di coordinamento flessibile "dal basso verso l'alto" accompagnato dal
benchmarking continuo delle politiche nazionali pertinenti. In questo contesto, lo studio del
modo in cui le politiche di ricerca, tecnologia e innovazione si articolano con altre politiche,
in particolare con quelle orientate allo sviluppo integrato (anche a livello regionale) assume
un'importanza fondamentale. Infatti, la capacità dell'Unione di progredire nel campo della
ricerca e dell'innovazione condizionerà significativamente la sua capacità di rimanere
competitiva nei mercati mondiali, garantire la creazione di posti di lavoro, mantenere la
prosperità e assicurare la crescita. Ilruolo che le regionieuropee hanno svolto recentemente in
questo processo è stato per molteplici versi fondamentale. D'altra parte è ormai noto che la
capacità delle economie regionali di far fronte alla concorrenza e adeguarsi al progresso
tecnico è legata alla loro capacità di innovazione. Detta capacità varia considerevolmente da
una regione all'altra in termini quantitativi e qualitativi. Le regioni meno sviluppate, infatti,
devono recuperare unnotevole ritardo inquesto campo.
Il concetto di Spazio europeo della ricerca presuppone un impegno efficace a vari livelli
amministrativi ed organizzativi, cioè sul piano europeo, nazionale, regionale e persino locale.
Così facendo, le misure sarebbero reciprocamente coerenti ma anche meglio adeguate al
potenziale delle regioni stesse. Riesaminando il ruolo di ciascun operatore (operatori pubblici
e privati inclusi), istituendo delle sinergie e traendo vantaggio dalle complementarietà tra gli
strumenti europei, nazionali e regionali è possibile istituire un partenariato forte tra tutte le
partiinteressate.
La presente comunicazione riguarda la dimensione regionale dello Spazio europeo della
ricerca. Si concentra sul ruolo trainante che le regioni possono svolgere nel contesto generale
della crescita economica basata sulla ricerca, la tecnologia e l'innovazione11.I ld o c u m e n t o
analizza in che misura questo ruolo condizioni la strategia da adottare e quale sia la strada
9COM(2000)567def.
10Comitatodelleregioni, CdR, 468/2000.
11La dimensione regionale della politica europea di ricerca era già stata trattata dalla Commissione nella
sua comunicazione "Rafforzare la coesione e la competitività mediante la ricerca, lo sviluppotecnologicoel'innovazione”(COM(98)275).
6migliore per attuare una vera politica di ricerca europea in termini di vantaggi per i cittadini,
dirisultati, di incentivazione dello sviluppo e di creazione di posti di lavoro e di ricchezza. In
quest'ottica, la comunicazione studia come questo processo s'inserisce nella metodologia
globale stabilita a Lisbona (ossia il metodo aperto di coordinamento delle attività nazionali e
il benchmarking delle politiche) rispetto all'obiettivo della creazione della società della
conoscenza in Europa. Esamina inoltre il modo migliore di utilizzare gli attuali e futuri
strumenti comunitari della ricerca e dell'innovazione e di realizzare sinergie efficaci tra le
politichecomunitariediricercae innovazionee lepolitichestrutturali.
2. I L PAESAGGIO REGIONALE DELLA RICERCAE DELL 'INNOVAZIONE
2.1. Ricerca e innovazione nelle regioni
Attualmente numerose regioni europee elaborano le proprie politiche di ricerca, sviluppo
tecnologico e innovazione che sono ampiamente autonome, pur non essendo completamente
svincolate dalle politiche nazionali. Di norma comportano una leadership e la disponibilità di
risorse finanziarie e materiali a livello locale e la fissazione di priorità destinate a valorizzare
il vantaggio comparativo su scala regionale. Le politiche più efficaci avviano esperimenti
innovativicome la cooperazione transfrontaliera nel campo della RSTI12.
Le attività regionali di ricerca e innovazione esercitano un impatto significativo sulla
strutturazione della capacità europea di ricerca nel suo insieme, mediante, tra l'altro,
l'organizzazione e lo sviluppo di infrastrutture di ricerca, attrezzature e impianti specializzati;
sull'istituzione di collegamenti con le aree di sviluppo industriale; sullo sviluppo ed il
sostegno dei centri di eccellenza; sulla creazione di parchi scientifici e tecnologici e sulla
mobilità deiricercatoriecc.
Le regioniche inpassato hanno sviluppato queste politiche perseguivano un duplice obiettivo:
innanzi tutto elaborare una strategia locale di ricerca ed innovazione che mobilitasse tutte le
risorse e gli operatori disponibili e, in secondo luogo, avviare sistemi di cooperazione
interregionale, istituendo retidivario tipo.
Entrambi gli approcci sono stati sostenuti dal programma quadro comunitario di RST
(mediante il programma Innovazione) o dai Fondi strutturali, grazie allo strumento
rappresentato daldocumento diprogrammazione.
Queste politiche si orientano verso un nuovo modello di sviluppo per l'organizzazione dei
sistemi europei di ricerca e innovazione in cui si tiene debitamente conto della funzione delle
regioni. Ciò significa che si mirerà allo sviluppo economico mediante la mobilitazione
sistematica di tutte le risorse disponibili nelle regioni a favore di obiettivi concreti, la
valorizzazione della crescita, della competitività e dell'occupazione e l'incentivazione della
ricerca, dello sviluppo tecnologico e dell'innovazione a livello locale o regionale.
12Ricerca, sviluppotecnologicoeinnovazione.
7Adottare un modello di sviluppo unico costituirebbe un errore, in quanto le regioni europee
presentano caratteristiche molto diverse in materia di sviluppo economico, soprattutto in
relazione alla loro capacità di generare, assorbire ed integrare l'innovazione tecnologica e
trasformarla in crescita economica13. Risulta tuttavia utile attenersiad alcuniprincipi generali
disviluppo, inparticolare per quanto attiene alle politiche diricerca e innovazione
La capacità di autorganizzazione delle regioni diventa pertanto un fattore fondamentale di
crescita: la capacità e gli obiettivi tecnologici, la "connettività" e l'apertura nei confronti del
mondo esterno costituiscono i requisiti fondamentali. Le esperienze positive registrate in
Europa, come ad esempio la rete delle quattro cosiddette "regioni motore14", offrono modelli
di sviluppo che non sempre è facile riprodurre. Si ritrovano, comunque, esempi più o meno
analoghiinaltreregioni15.
2.2. Il ruolo delle regioni nelcontesto dello Spazio europeo della ricerca
Le regioni si rivelano soggetti dinamici nello sviluppo e la strutturazione dello Spazio
europeo della ricerca. Per sostenere la transizione dell'Unione verso un'economia della
conoscenza le regioni possono avviare attività specifiche. In questo caso, il concetto di
"territorializzazione", intesa come una strategia specifica in materia di politica di ricerca,
volta ad affrontare particolaricondizioniterritoriali, può costituire la risposta più adeguata.
La territorializzazione della politica di ricerca si pone due obiettivi fondamentali: innanzi
tutto, rafforzare la dimensione regionale delle politiche nazionali di ricerca e innovazione e
sintonizzarle con le esigenze socioeconomiche delle regioni; in secondo luogo orientare
queste politiche al fine di rafforzare la capacità di ricerca e innovazione nelle regioni,
potenziando la loro capacità diagire come propulsoridello sviluppo economico e tecnologico.
Questiobiettivipotranno essere conseguitimediante:
– l'elaborazione di strategie diricerca ed innovazione atte a sviluppare risorse materiali
ed umane, tra cui infrastrutture ed attrezzature di ricerca, strutture universitarie e di
formazione locali, strutture di sostegno per favorire la creazione e la crescita di
imprese innovative, interfacce efficienti del sistema di innovazione che colleghino ad
esempio ricercatori, operatori dell'innovazione e fonti di finanziamento, parchi
scientifici e tecnologici, programmi di ricerca, iniziative destinate ad attirare i
ricercatoria livello locale o a promuovere gliscambidipersonale;
– l'incentivazione di partenariati tra il settore pubblico e il settore privato al fine di
contribuire all'economia della conoscenza in Europa e incentivare la creazione e la
diffusione delle conoscenze;
13La Seconda relazione europea sugli indicatori della scienza e della tecnologia (REIST-2, 1997)
classifica le regioni europee secondo tipologie legate al progresso e alla crescita economici etecnologici. Sonostateindividuatequattrocategorieprincipali. In primo luogo, leregioni più produttive
costituiscono il cuore tecnologico dell'Europa: la loro prosperità è strettamente legata alla loro
leadership nel campo della tecnologia. La seconda categoria comprende le regioni che costituiscono ilnucleo economico dell'Europa. La terza categoria è formata da regioni che possiedono un fortepotenziale per quanto riguarda l'adozione delle tecnologie (nella relazione si ipotizza che le PMIinnovative in queste regioni potrebbero diventare i motori di un processo di sviluppo). L'ultimacategoria (essenzialmente le regioni agricole) comprende quelle aree in cui le prospettive di crescitaeconomica e sviluppo tecnologico sono del tutto assenti.
14Baden-Württemberg (D),Rhône-Alpes(F),Lombardia (I) eCataluña(E).
15La regione di Bruxelles, ad esempio, collabora già nel contesto di "Euroregion" con le Fiandre (B), ilKent (UK), la Vallonia (B) e il Nord/Pas-de-Calais (F).
8– l ap r o m o z i o n ed iu na m b i e n t ef a v o r e v o l ea l l ar i c e r c aea l l ' i n n o v a z i o n e ,m e d i a n t e
l'introduzione delle misure giuridiche, finanziarie e fiscali di accompagnamento
ritenute necessarie;
– l'incentivazione dello scambio di esperienze con altre regioni che abbiano ottenuto
risultatipositivi in settorispecifici;
– ilcontributo attivo a favore diuna strategia integrata perlo sviluppo sostenibile.
La razionalizzazione delle attività delle regioni in vista dello Spazio europeo della ricerca
dovrebbe mirare a due obiettivi chiari che presentano entrambi un valore aggiunto per le
politiche europee di ricerca e innovazione: in primo luogo favorire un'adeguata adozione dei
risultati della ricerca nel tessuto socioeconomico locale (in particolare per quanto riguarda le
piccole e medie imprese, PMI) e contribuire a tradurli più rapidamente in una crescita
economica; in secondo luogo incrementare gli investimenti pubblici e privati nella ricerca e
nell'innovazione a livello regionale, incentivando in questo modo lo sviluppo economico e
sociale.
2.3. Le regioni in qualità dimotori dello sviluppo economico
In passato, gli interventi destinati a sostenere lo sviluppo regionale consistevano
essenzialmente nell'apporto di capitali e di sostegno a favore dell'infrastruttura fisica. Le
ricerche più recenti nel campo economico, tuttavia, indicano che il rafforzamento delle
"conoscenze" e della diffusione delle tecnologie a livello regionale può rivelarsi una delle
strategie più efficaciper ilconseguimento della crescita economica.
I sistemi regionali di innovazione possono svilupparsi quando una serie di fattori sono
localizzati in "prossimità", intesa soprattutto in senso geografico, sebbene questo stia
cambiando grazie ai progressi delle tecnologie dell'informazione e delle comunicazioni16.L a
prossimità geografica rimane tuttavia uno dei fattori più determinanti negli scambi
intellettuali, commerciali e finanziari e condiziona notevolmente il processo di innovazione.
In questo senso le regioni sono importanti perché costituiscono la base spaziale di gruppi di
operatori della ricerca e dell'innovazione, i cosiddetti "raggruppamenti", che sono spesso
consideraticome imotoriprincipalidello sviluppo regionale.
I raggruppamenti sono formati da gruppi di imprese innovative, istituzioni accademiche e di
ricerca, agenzie di sviluppo locale e/o altri organismi di sostegno. Le loro strutture integrano
una base di conoscenze in continua evoluzione, infrastrutture di supporto ed una dimensione
culturale. La costituzione di raggruppamenti comporta attività di rete intese nel senso più
ampio, in cui i singoli elementi creano tra loro collegamenti forti e interdipendenti. Le
modalità dei flussi di interazione variano, in funzione del trasferimento delle conoscenze,
delletransazionifinanziarieo semplicementedicontattipersonalipiù frequenti. Inquesticasi,
le "fuoriuscite" di conoscenze finiscono col diventare i "sottoprodotti" più importanti dei
raggruppamenti. Le ricerche e lo sviluppo tecnologico si trovano alla base di questo
riversamento di conoscenze e rientrano fra gli elementi chiave dei raggruppamenti regionali
più efficaci.
16Ad esempiolaprogettazioneelaproduzionediautomobili, la prototipazione e la produzione di prodotti
elettronici ad alte prestazioni ( high-end) , o ancora industrie di servizi globali come i servizi bancari o
finanziari.
9L'adeguata costituzione di raggruppamenti presuppone collegamenti tra vari settori e
organizzazioni con profili diversi. Nella sua forma ideale, i raggruppamenti associano il
settore industriale, il settore pubblico e le organizzazioni non governative ad una serie di
operatori con conoscenze specifiche (Università, centri di ricerca, parchi scientifici e
tecnologici, tecnopoli, organismi di innovazione che operano come centri di servizio, di
competenza e didiffusione).
Nella diffusione dei risultati e nel processo di commercializzazione si rivela particolarmente
importante l'interazione con le attività scientifiche e "l'apertura" nei confronti di mercati in
continua evoluzione. I collegamentitra università e industria svolgono in questo caso un ruolo
fondamentale. La cooperazione tra le spin-offaccademiche e le loro organizzazioni "madre"
costituisce spesso un modello di cooperazione regionale efficace. I rapporti tra università e
industria possono rafforzare il tessuto di regioni svantaggiate, in quanto le industrie più
tradizionali possono affidare le ricerche di cui hanno bisogno alle università, soddisfacendo
così le loro esigenze17.
2.4. Sistemi e strutture di sostegno
Ilconseguimento degli obiettivi stabiliti a Lisbona può essere indubbiamente agevolato da un
maggior coinvolgimento delle regionicomunitarie nelcampo della scienza; della tecnologia e
dell'innovazione, grazie a strategie regionali adeguate e a operatori dinamici associati in
partnership.
La nuova economia europea possiede un'importante dimensione locale e regionale, è pertanto
essenziale garantire che le risposte locali siano coerenti con la strategia globale. Le azioni a
livello locale dovrebbero partire da un'analisi comune del territorio e dalla definizione di
obiettivi strategici comuni. Nella strategia regionale dovrebbero essere integrati tutti gli
operatori locali, ossia gli entiregionali, il settore privato, le istituzioni accademiche e di RST,
le partisociali e la società civile.
Sia il settore pubblico che quello privato possono svolgere un ruolo costruttivo in questo
contesto. Per quanto riguarda il settore pubblico, gli enti regionali, le istituzioni accademiche
e icentripubblicidiRST hanno dimostrato in molte occasioni il loro potenziale. Le università
e le loro reti costituiscono nodi di partenariati regionali nel campo della ricerca e
dell'innovazione che assumono forme diverse, che vanno da collegamenti con la comunità
locale di PMI (Aalborg University, Danimarca/Università di Strathclyde, Regno Unito) a
strategie più ampie in un contesto regionale (Université de Technologie de Compiègne,
Francia)18. Le imprese, sia mediante le operazioni quotidiane sia attraverso i centri di R&S
industriali, apportano la loro esperienza a queste partnership, soprattutto nel campo dellosviluppo tecnologico o della gestione dei diritti di proprietà intellettuale (DPI). Nella loro
17In Austria, ad esempio, le competenze di ricerca nel settore minerario/metallurgico della
Montanuniversität di Leoben hanno portato ad un elevato numero di progetti comuni di ricerca nella
regione della Stiria.
18Un esempio di un rapporto fruttuoso tra università e il loro "hinterland" è il cosiddetto Consorzio
europeodiuniversitàinnovative( EuropeanConsortiumofInnovativeUniversities - ECIU). Fondato nel
1996 dall'Università di Twente (Paesi Bassi) comprende oggi 10 università tra le più innovative e attivein Europa. Il suo obiettivo è sviluppare interazioni dinamiche con l'ambiente circostante in settori qualil'istruzione, laricerca, l'adozionedelletecnologiedell'informazione, l'istruzionedegli adulti, lo svilupporegionale e altri tipi di servizio. Costituisce di per sé un modello per le reti universitarie della prossimagenerazione. Fonte: F.Schutte e P.C. van der Sijde (eds)." The University and its region. Examples of
regional development from the European Consortium of Innovative Universities". Twente University
Press (2000).
10funzione di collegamento tra il settore pubblico e quello privato, le start-upele spin-off sono
operatoriparticolarmente interessantinelcontesto regionale.
Queste partnership contribuiscono allo sviluppo delle competenze scientifiche e tecnologiche
regionali, in particolare nei settori in cui le regioni possiedono un vantaggio comparativo. La
ricerca e i meccanismi di innovazione locali possono inoltre essere rafforzati: si intensificano
gli scambi tra laboratori locali accademici o industriali e si promuove il trasferimento delle
migliori pratiche.
Da lungo tempo esistono in Europa parchi scientifici e tecnologici specializzati. Il fatto di
riunire un gran numero di "pionieri" dell'innovazione (Università, organizzazioni di R&S,
imprese multinazionali, PMI dinamiche o laboratori di ricerca pubblici) contribuisce a creare
e a raccogliere i frutti di una struttura "a grappolo". Lo stesso avviene con gli incubatori di
nuove imprese19, in cui imprese specializzate nelle nuove tecnologie possono, per un periodo
ditempo determinato, svilupparsisenza essere pienamente soggette aivincolidelmercato.
Letecnopoli20, simili ai parchi scientifici ma progettate su scala urbana, costituiscono un altro
modello di sostegno alla crescita regionale nel campo S&T. Il concetto, se adeguatamente
applicato, può portare alla formazione diraggruppamentiregionali.
La cooperazione e la condivisione dei risultati della ricerca tra centri di ricerca in Europa nel
campo socioeconomico sono ancora estremamente ridotte rispetto ad altri settori di ricerca. Il
valore aggiunto potenziale del sostegno europeo alle attività di ricerca in questo campo è
estremamente elevato e il lavoro scientifico collegato contribuirebbe notevolmente allo
sviluppo dinuove strategie per la ricerca e l'innovazione regionali.
Gli enti locali e regionali possono agire come promotori e catalizzatori in questo processo;
nell'ambito di partnership con organismi nazionali, possono contribuire a riunire gli operatori
più competenti. Inoltre le organizzazioni transnazionali, che associano più regioni, sono
chiamate a svolgere un ruolo significativo come fattori di agevolazione in un contestointernazionale.
19Un esempio classico è Martinsried, il centro Bio-Tech della regione di Monaco che, alla fine del 1999,
ospitava ben 47 aziende biotecnologiche. Dall'avvio nel 1996 dell'iniziativa BioRegio del governo
federale tedesco, basata sulla concorrenza tra regioni, si è registrato un processo dinamico di
innovazione con la creazione di imprese e posti di lavoro: nel centro BioTech della regione di Monacosi è partiti da un organico di 300 persone per arrivare nel dicembre 1999 a 1500 addetti (il numero diimpresecreateèpassatoda 35nel1996a 93nel1999).
20Sophia Antinopolis (F) è tuttora una delle tecnopoli di punta europee, (e anche mondiali) che hagenerato da sola circa 21 000 posti di lavoro altamente qualificati. ( Office parlementaire d'évaluation
des choix scientifiques et technologiques; Rapport sur les programmes multilatéraux de soutien à larecherche et à l’innovation: perspectives pour les petites et moyennes entreprises françaises" parM. Pierre Laffitte, sénateur. Tome II: Actes du colloque du 27 janvier 2000 «L’avenir de la rechercheindustrielleeuropéenne:lesperspectives des partenariatspublics-privé »).
112.5. Governance della ricerca nelle regioni
La riforma della governance rientra tra gli obiettivi strategici assegnati alla Commissione. Il
dibattito in materia ha recentemente ripreso vigore con la pubblicazione delLibro bianco sulla
governance europea21. Nell'ambito di questo documento si attribuisce particolare importanza
al rafforzamento del dialogo dell'Unione con gli operatori regionali e locali al fine di
perfezionare le politiche che li riguardano, nonché al consolidamento dei contatti con le
organizzazioni nongovernative.
La governance della politica diricerca a livello regionale comporta tre aspetti: l'elaborazione,
l'adozione e l'attuazione della politiche. L'elaborazione delle politiche è importante perché è
un processo che può essere molto efficace, pur rimanendo relativamente informale ed aperto.
Esistono già numerosi meccanismi di consultazione, sia formali sia informali, che offrono la
possibilità, anche agli operatori regionali; di apportare il proprio contributo alle politiche di
ricerca e innovazione. Il Libro bianco evidenzia tuttavia la necessità di ripensare le strutture
consultive esistential fine di razionalizzare il loro contributo e rafforzarne l'impatto.
Ilprocesso politico comunitario segue le tappe istituzionali previste dal trattato ed è di norma
oggetto di ampi dibattiti tra il Parlamento europeo; il Comitato economico e sociale e il
Comitato delle regioni. Ciò garantisce un fruttuoso scambio di opinioni con un gran numero
di rappresentanti delle parti interessate negli Stati membri e nelle regioni che favorisce le
attivitàdireteedeterminaunulteriorevaloreaggiuntopergliaspettiregionali.
L'attuazione della ricerca comunitaria è già decentrata a livello dei singoli progetti (gli
operatori della ricerca hanno un contatto diretto con la Commissione europea). La
Commissione ritiene che sia importante mantenere le particolarità delle attività di ricerca
comunitarie, sia per quanto riguarda il valore aggiunto specificatamente europeo che per
quanto attiene alla loro complementarietà rispetto alle attività nazionali (e regionali).
Come già avviene in altri settori politici nel contesto di un'Unione europea in rapida
evoluzione, le istituzioni europee, gli Stati membri e le regioni dovranno avviare un processo
di apprendimento reciproco per affrontare i problemi della formazione, del coordinamento e
della supervisione inquesta nuovo settore dicompetenza.
21COM(2001) 428 del 25.7.01: La governance europea: un Libro bianco. Comunicazione della
Commissione . Il Libro bianco propone una maggiore apertura nel processo di elaborazione delle
politiche, così da garantire una partecipazione più ampia dei cittadini e delle organizzazioni alla
definizione e presentazione di tali politiche. Esso incoraggia ad una maggiore apertura eresponsabilizzazione di tutte le parti in causa. Propone una serie di azioni, alcune intese ad incentrarel’azione della Commissione su specifiche priorità nell’ambito delle competenze conferitele dal trattato:diritto d'iniziativa, esecuzione delle politiche, ruolo di custode dei trattati e rappresentanzainternazionale. Queste azioni saranno intraprese immediatamente. Il presente documento avvia inoltreun processo di consultazione, che durerà sino a fine marzo 2002, sull'esigenza che intervengano anchele altre istituzioni e gli Stati membri. Entro la fine del 2002, la Commissione riferirà sui progressirealizzati e trarrà le conclusioni della consultazione avviata con il Libro bianco. Tale bilancio dovrebbefornirela base per far progredireil tema della governance in collaborazionecon lealtreistituzioni.
123. P ROMOZIONE DELLE SINERGIE TRA LE POLITICHE DI RICERCA ,DI INNOVAZIONE E
DICOESIONE
3.1. Disparità regionali in materia di conoscenza
La seconda relazione sulla coesione economica e sociale adottata dalla Commissione nel
gennaio 2001 evidenza differenze significative a livello nazionale e regionale per quanto
riguarda lo sviluppo tecnologico e l'innovazione, nonché le risorse umane. Il primo Quadro
generale comparativo dell'innovazione, allegato alla comunicazione della Commissione del
settembre 2000 “L'innovazione in un'economia fondata sulla conoscenza", conferma
l'esistenza di disparità nelle prestazioni dell'innovazione tra gli Stati membri. Queste disparità
complessive possono ostacolare il processo di transizione dell'Unione verso un'economia
della conoscenza. È necessario concentrare gli sforzi sul rafforzamento della diffusione delle
conoscenze, il miglioramento delle risorse umane e la promozione dei cambiamenti a livello
organizzativo che consentiranno di progredire nel campo scientifico e tecnologico e nel
settore dell'innovazione.
In questo modo s'intende dotare le regioni svantaggiate delle capacità adeguate affinché
possano impegnarsi con esiti positivi in attività di ricerca in collaborazione a livello europeo,
conseguire un trasferimento dei risultati della ricerca più efficace nel loro tessuto economico,
contribuire a ridurre l'attuale divario economico e tecnologico rispetto alle regioni più
avanzate e dunque integrarsimeglio nello Spazio europeo della ricerca direcente creazione.
I dati e le analisi più recenti indicano che il divario tecnologico tra le regioni svantaggiate e
quelle aree degli Stati membri in cui le spese di ricerca ed innovazione sono più elevate
(Germania, Francia, Svezia e Finlandia) è aumentato invece di diminuire (con la sola
eccezione dell'Irlanda). Questo divario tecnologico siavverte a livello regionale.
Tra le diverse aree europee, in particolare tra le regioni centrali e quelle periferiche,
persistono disparità nelle prestazioni economiche e nella capacità di innovare. Queste
divergenze sono confermate anche dalle statistiche più recenti in materia di scienza,
tecnologia ed innovazione elaborate dalla Commissione22. Questi indicatori forniscono indizi
utili su elementi fondamentali che possono essere ulteriormente analizzati e interpretati. E',
per esempio interessante rilevare che, se da una parte ci sono differenze significative tra gli
Stati membri23, alcuni paesi nordici dell'Unione europea ottengono in alcuni settori risultati
miglioridegliStatiUniti24.
22"Towards aEuropean Research Area, Science, Technology, Innovation, KeyFigures 2000, EUR 19396,
ISBN 92-828-9755-9, EUROSTAT, DG Ricerca e cifre fondamentali 2001 Edizione speciale"Indicators for benchmarking of national research policies", (2001). Cf. anche "Statistics on ScienceandTechnologyin Europe, Data1985-1999.Eurostat. ISBN 92-894-0176-1"(2000).
23Le disparità riscontrate in materia di innovazione sono analoghe a quelle rilevate in termini diprestazioni economiche. Ad esempio, Il PIL pro capite nelle zone periferiche meridionali, che si
estendono dalla Grecia attraverso l'Italia meridionale fino alla Spagna occidentale e meridionale e il
Portogallo, si situa di norma tra la metà e i due terzi della media UE e intorno al 60% nella maggiorparte delle regioni dell'ex Germania orientale. In tutte le regioni ultraperiferiche dell'Unione, adeccezione delle isole Canarie, il PIL pro capite ammonta alla metà del valore medio, e a volte anche ameno. Ci sono anche gruppi di regioni più povere nelle zone periferiche settentrionali, in particolarenella Finlandia settentrionale ed occidentale e nelle aree settentrionale e occidentali del Regno Unito.Nelle zone più centrali, che vanno dall'Italia settentrionale alla Germania meridionale e all'Austria, finoalleregionidelBenelux eallaGermaniadel Nord,ilPILprocapiteènettamentesuperioreallamedia.
24La ricerca, la tecnologia e l'innovazione, misurate in base alla spesa, al personale o al numero dibrevetti, evidenziano divergenzeancora maggioririspetto al PIL. Le spese e i posti di lavori nel settore
13Una delle disparità più importanti tra le regioni dell'obiettivo 125e quelle situate negli altri
Stati membri dell'Unione, rimane la spesa delle imprese nel campo della RST e
dell'innovazione. Ciò si può in parte spiegare con la reticenza delle imprese in queste regioni
ad impegnarsi in investimenti di medio o lungo termine in settori che non garantiscono un
utile sicuro, ma dimostra anche l'esistenza diunserio problema per quanto riguarda l'esistenza
diverioperatori nell'economia della conoscenza. Questo fenomeno, forse, rispecchia anche la
struttura industriale di queste regioni che è caratterizzata da una prevalenza di PMI. La
capacità di assorbimento tecnologico di queste regioni è pertanto indebolita da una mancata
partecipazione generalizzata al nuovo flusso di conoscenze tra i principali operatori di RST.
Ciò è legato anche alla capacità diassorbimentotecnologico delle risorse umane presentinella
regione e allo sviluppo di mercati di capitale adeguati per l'innovazione (in particolare il
capitaledirischio).
La politica comunitaria continua a porsi gli obiettivi fondamentali seguenti: agevolare la
partecipazione efficace delle regioni dell'obiettivo 1 a progetti di ricerca in collaborazione a
livello nazionale o europeo, favorire lo sviluppo delle loro risorse umane nel campo della
S&T, fare in modo che beneficino maggiormente delle opportunità offerte dalla disponibilità
dicapitale dirischio e s'integrino pertanto più rapidamente nella comunità di ricerca europea.
La Commissione continuerà ad impegnarsi affinché le regioni sfruttino il più possibile le
opportunità offerte dal programma quadro comunitario di RST e rafforzino pertanto la loro
capacità di assorbimento tecnologico e di creazione. In questo contesto e vista la dimensione
regionale dello Spazio europeo della ricerca; la Commissione organizzerà all'inizio del 2002
unconvegno destinato particolarmente alle regionidell'obiettivo 1.
3.2. Fondi strutturali e RST
Nell'ambito di una strategia integrata in materia di sviluppo regionale, la ricerca e
l'innovazione regionali devono essere coerenti con le altre politiche ed iniziative, in
particolareconiFondistrutturali.
Inizialmente, le attività dei Fondi strutturali nelle regioni svantaggiate si concentravano
sull'infrastruttura fisica in quanto questa era essenziale per la creazione di una capacità in
termini di laboratori e attrezzature. Oggi, sebbene le infrastrutture fondamentali siano ancora
importanti per la transizione verso una società ed un'economia della conoscenza (ad esempio
la disponibilità diretimoderne didatie telecomunicazioni), è ormai ampiamente riconosciuta
l'importanza crescente degli investimenti immateriali nei settori prioritari dell'istruzione, la
formazione, la ricerca e l'innovazione.
della RST sono fondamentalmente concentrati in una fascia che attraversa la Germania meridionale e
sudoccidentale,leFiandrein Belgio, iPaesi Bassi,l'Inghilterrasudorientaleel'IledeFrance. La Franciasudorientale el'Italianordoccidentaleevidenziano livelli di spesa inferiori, ma pur sempre significativi.
Anche i depositi di brevetto sono concentrati in relativamente poche regioni, ciascuna delle quali è
specializzata in aree tecnologiche diverse. (Tuttavia, per quanto riguarda la distribuzione dei brevettioccorre essere cauti, in quanto spesso i brevetti vengono depositati dalle sedi centrali delle imprese chepossono essere ubicate in località lontane dalle regioni in cui si sono svolte le ricerche. I datiEUROSTAT tentanodi correggerequest'anomalia.).
25Leregioni dell'obiettivo1 sono leregioni che evidenziano un ritardo di sviluppo. Per sostenerle occorrefornire loro l'infrastruttura di base di cui sono ancora sprovviste o incoraggiare gli investimentinell'attività economica delle imprese. Si tratta di circa cinquanta regioni in cui vive il 22% dellapopolazione comunitaria. Ricevono il 70% dei finanziamenti comunitari disponibili nell'ambito deiFondi strutturali.
14Nell'ultimo decennio, a queste regioni sono stati assegnati circa 12 miliardi di euro sotto
forma di investimenti collegati alla RST. Quest'importo è dello stesso ordine di grandezza
dello stanziamento di bilancio destinato all'insieme del programma quadro comunitario di
RST; è necessario tuttavia comprendere il diverso orientamento di questi strumenti. In
particolare il Fondo sociale europeo (FSE), nonché il Fondo europeo di sviluppo regionale
(FESR), finanziano attività direttamente collegate alla società della conoscenza. In generale, i
Fondi strutturali sostengono lo sviluppo di capacità di ricerca nelle regioni concentrandosi
sulle condizioni materiali in cui si svolge la ricerca, mentre iprogrammiquadro comunitari di
RST sostengono progetti di ricerca transnazionali basati sull'eccellenza scientifica e
tecnologica e conun impatto socioeconomico specifico.
Le priorità, tuttavia, stanno cambiando: per il periodo 2000-2006, i Fondi strutturali pongono
tra le priorità la promozione della ricerca, dell'innovazione e della società dell'informazione.
Nelle loro linee guida, basate su principi generali di individuazione di strategie integrate per
lo sviluppo e diistituzione diuna partnership ampia e decentrata, si incoraggiano le regioniad
intraprendere delle azioniconcernenti le strategie di promozione dell'innovazione, a costituire
d e l l ep a r t n e r s h i pt r au n i v e r s i t àei n d u s t r i aeas v i l uppare capacità specifiche di RSTI in
termini dirisorse umane.
L'istituzione di partenariati efficaci e lo sviluppo di risorse umane nella RST sono tuttora
fondamentaliper la realizzazione concreta di progetti di ricerca in collaborazione, nell'ambito
diprogrammidiricerca nazionali o europei. A questo proposito, i dati indicano che le regioni
svantaggiate conseguono di norma buoni risultati per quanto riguarda i loro partecipanti nel
contesto del Quarto programma quadro di RST, in cui le entità provenienti dalle regioni
greche, irlandesi e portoghesi hanno ottenuto risultati positivi (1994-98). La partecipazione
delle entità provenienti dalle regioni dell'obiettivo 1 è aumentata durante la seconda metà
degli anni '90. Un'analisi più sistematica evidenzia una forte correlazione tra i tassi di
partecipazione e gli indicatorisulla capacità diRST, quali la spesa di RST e le relative risorse
umane, su una base diriferimento comune regionale.
Intensificando i suoi sforzi per la creazione di una vera comunità scientifica e tecnologica in
Europa, l'Unione ha, di fatto, sostenuto le iniziative nazionali e regionali nel campo della
ricerca nelle regioni svantaggiate e nei paesi candidati. Sebbene non siano disponibili
statistiche dettagliate sui fondi assegnati, l'incremento del numero di progetti cui partecipano
entità delle regionidell'obiettivo 1 e l'aumento della partecipazione dei ricercatori provenienti
da queste regioni ai programmi sulla mobilità, indicano un chiaro e significativo progresso
nella riduzione delle disparità regionali.
La programmazione delle attività dei Fondi strutturali 2000-2006 ha evidenziato la notevole
importanza attribuita dalle regioni dell'Obiettivo 1 alla RSTI e alla società dell'informazione
in quanto assi centrali dei piani di sviluppo. Il ruolo della RSTI e della società
dell'informazione, quali fattori strutturali della competitività e pertanto, a più lungo termine,
della crescita economica, siè tradotto instrategie integrate per l'innovazione e l'interazione tra
università, centri di ricerca e il settore imprenditoriale, nonché per l'integrazione
internazionale. I servizi e le applicazioni di ricerca delle tecnologie della Società
dell'informazione destinati alle PMI costituiscono una parte importante di questa attività.Emerge chiaramente che molte strategie regionali tengono già debitamente conto delle
politiche destinate all'istituzione dello Spazio europeo della ricerca e intendono sfruttare le
nuove opportunità emerse inquesto ambito, svolgendo unruolo attivo neirispettivicontesti.
153.3. Azioni innovative
Dal 1994 le Strategie regionali per l'innovazione (RIS), nell'ambito del Fondo europeo di
sviluppo regionale (FESR), e le Strategie regionali per il trasferimento tecnologico e
l'innovazione (RITTS), nell'ambito della terza attività del Quarto e del Quinto programma
quadro comunitario di RST, si sono dimostrati utili strumenti strategici per lo sviluppo della
capacità diinnovazione nelle regioni.
Il concetto alle base di queste strategie, inizialmente introdotte come piani tecnologici
regionaliper otto regionieuropee, è stato in seguito ampiamente applicato. Attualmente oltre
100 regioni in Europa hanno partecipato ai sistemi RIS/RITTS. Nel 1998 il concetto è stato
ulteriormente sviluppato dalla Commissione mediante l'iniziativa “RIS+” al fine di garantire
che il lavoro svolto nell'ambito dei progetti RITTS/RIS evolvesse da quadro strategico di
intervento ad attuazione concreta dinuoviprogettie misure.
Si intendeva stimolare l'attività e la capacità innovative regionali mediante un processo di
costruzione del consenso tra gli operatori più importanti26. Lo sviluppo della strategia e lo
scambio delle miglioripraticherimangono elementifondamentali.
Ulteriori passi avanti sono stati realizzati con i Progetti transregionali di innovazione ei
Progetti strategici transregionali di innovazione nell'ambito del Quinto programma quadro
comunitario di RST, destinati ad incoraggiare il trasferimento di esperienze dalle regioni
RIS/RITTS ai partner nei paesi candidati. Per incentivare la costituzione di reti tra le regioni
coinvolte, la Commissione contribuisce al finanziamento della Rete delle regioni innovative in
Europa27.
Le valutazioni28dimostrano che la strategia RIS/RITTS è uno strumento importante per
rafforzare le capacità strategiche di innovazione delle regioni mediante l'istituzione di nuove
partnership regionali, l'adozione di metodi di lavoro comuni e l'avvio di nuovi progetti di
innovazione nell'ambito delle imprese29. Le partnership e le strategie formulate nell'ambito dei
progetti RIS hanno esercitato un forte impatto strategico, come lo dimostra la loro inclusione
nelle più ampie strategie economiche regionali (che a loro volta hanno fornito la base per la
formulazione di numerose proposte di programmi dei Fondi strutturali per il periodo
2000-2006).
26Un recente esempio interessante (per gli audit tecnologici regionali) è il progetto P ROMÉTHÉE di cui è
terminata dapocola faseI in Vallonia (Belgio).
27Ulterioriinformazioni sulle strategie RIS/RITTS e sulla retedelleregioni innovative sono disponibili alseguenteindirizzo:http://www.innovating-regions.org.
28Commissioneeuropea, 1997, "External evaluation oftheRegionalTechnologyPlans", Technopolis Ltd.in collaborazione con l'Università di Atene (Grecia). Commissione europea, 1999, "On-goingevaluation of the Regional Innovation Strategies Under Article 10 of the ERDF", ECOTEC Researchand Consulting Ltd. Commissione europea, 2000, “Assessment of the Regional Innovation andTechnology Transfer Strategies and Infrastructures (RITTS) Scheme” CURDS, MERIT, PAR & OIR.
Commissione europea 1999, "The Evaluation of the Inter-regional Information Society Initiative
(IRISI)", Technopolis Ltd.
29Come ad esempio la RIS Yorkshire & Humber (UK): nell'ambito di questo progetto sono state istituite15 reti settoriali gestite dalle aziende che riguardano essenzialmente i rapporti nelle catene didistribuzione. Nell'ambito di ciascuna rete sono stati realizzati degli audit sulle caratteristiche e leesigenze delle imprese e le varie forme di sostegno disponibili. Questi audit, analogamente a quantoavvenuto in varie altre reti, hanno portato all'istituzione di centri di conoscenza specialistici, sia realiche virtuali. Un altro risultato è stata la creazione del portale Internet finance2Business.com il cuiobiettivo è in particolare ridurre i costi, per le imprese, delle transazioni di a ccesso ai finanziamenti e
dellaloromessa adisposizione.
16Un'iniziativa analoga su scala ridotta sono le Iniziative regionali per la Società
dell'informazione (RISI)30finanziate congiuntamente nell'ambito dell'articolo 10 del Fondo
europeo di sviluppo regionale e dell'articolo 6 del Fondo sociale europeo. L'idea di fondo è
assistere le regioni svantaggiate affinché integrino il concetto di società dell'informazione
nelle politiche concernenti lo sviluppo regionale e l'occupazione. Le iniziative RISI mirano
essenzialmente a creare un consenso e una partnership tra i principali operatori regionali in
r el a zi on ea du n aS t r a te gi ar e gi on al ep e rl as oci e tàd el l 'i n f orm a zi on eeap r om u ov e r el ' i m p e gn o
e la cooperazione deiprincipalioperatorialfine diavviare unPiano d'azione regionale.
La cooperazione regionale transfrontaliera è da anni uno dei temi principali delle politiche
strutturali dell'UE nell'ambito della parte INTERREG31delle iniziative comunitarie. Questi
programmi proseguono a medio termine. INTERREG III (2000-2006) è suddiviso in tre parti,
due32delle qualiriguardano le attività legate alla RSTI.
Nel campo dell'innovazione per lo sviluppo delle risorse umane, le regioni hanno ottenuto un
sostegno aisensidell'articolo 6 del Fondo sociale europeo al fine dirafforzare la loro capacità
di promuovere l'innovazione, la competitività e l'imprenditorialità del settore aziendale. La
capacità regionale in materia di innovazione, inoltre, è stata rafforzata mediante attività svolte
nell'ambito dialtriprogrammipilota comunitari riguardanti l'occupazione, le risorse umane e
lo sviluppo locale.
Per incrementare l'impatto e la qualità delle iniziative di sviluppo regionale, la Commissione
ha deciso disostenere idee nuove per fornire alle regioni strategie realmente innovative. Sono
state pertanto introdotte le cosiddette azioni innovative destinate a approfondire nuovi
concetti metodologici per la politica regionale, sulla base di modelli e sistemi dell'economia
della conoscenza.
Gli orientamenti relativi alle azioni innovative del Fondo europeo di sviluppo regionale
(FESR) nelperiodo 2000-2006 sono stati adottati dalla Commissione nel gennaio 200133ed è
stato pubblicato il relativo invito a presentare proposte (termine ultimo: maggio 2001). Scopo
di questa attività è elaborare pratiche innovative intese a migliorare la qualità degli interventi
cofinanziati dal FESR nelle regioni dell'Obiettivo 1 e 2. La loro dotazione complessiva di
bilancio è pari a circa 400 milioni di euro di cui 94% è destinato al cofinanziamento di
programmi regionali di azioni innovative ed iprogetti pilota ad essi connessi ,m e n t r ei l6 %
sarà destinato all' organizzazione di concorsi per individuare i progetti migliori nell'ambito di
programmi regionali eallo scambio di esperienze tra regioni diverse e alla creazione di reti
30Le RISI sono suddivise in due gruppi: le RISI 1 per lo sviluppo di una partnership regionale
nell'elaborazione di una strategia e un piano d'azione regionali per la società dell'informazione e RISI 2per la preparazione e il varo di un'applicazione pilota interregionale per la dimostrazione delle miglioripratiche nello sviluppo regionale della società dell'informazione. Finora 22 regioni hanno partecipatoalleRISI1 e9alleRISI 2.
31Nell'ambito di INTERREG II (1994-98) sono state realizzate alcune azioni in materia di ricerca einnovazione che riguardano svariate priorità di ricerca (ad esempio agricoltura, tecnologie mediche onuovetecnologiedi produzione) ein cui sonocoinvolticentridiricercaeindustrie.
32La sezione A (cooperazione transfrontaliera) prevede attività destinate fra l'altro a promuovere lacondivisione, in determinati settori, di risorse umane e attrezzature per incrementare la produttività econcorrereacreareposti dilavorosostenibili. Laricerca, losviluppo tecnologico e l'istruzionerientranonei settori menzionati nelle sue linee guida. La sezione C (cooperazione interregionale) comprendeanchele azioni di cooperazionein materia diricerca, sviluppo tecnologico e PMI.
33COM(2001)60 del 31.1.2001, "Le regioni nella nuova economia" - Orientamenti relativi alle azioniinnovativedel FESRnel periodo2000-2006.
17interregionali . Si tratterà di reti tematiche e geografiche. E' prevista la presentazione di
proposte daparte dientiregionali.
Le azioni innovative riguardano tre tematiche, di cui la prima ( economia regionale fondata
sulla conoscenza e sull'innovazione tecnologica ) è particolarmente significativa per il
conseguimento degli obiettivi dello Spazio europeo della ricerca34. Questa tematica mira a
consentire alle regioni di potenziare la loro competitività grazie alla creazione di sistemi
regionali di ricerca e innovazione. A tal fine, le regioni sono incoraggiate ad elaborare
programmi regionali destinati a rafforzare e potenziare la cooperazione e le interazioni tra la
ricerca pubblica e la comunità industriale. Gli orientamenti in materia di RST delle azioni
innovative riguardano le seguentiattività per le qualiè previsto uncofinanziamento:
– creazione o potenziamento delle retidicooperazione tra imprese o gruppidi imprese,
e centri di ricerca e università, organismi incaricati del miglioramento della qualità
delle risorse umane, ambientifinanziarie consulentispecializzati, ecc.;
– interscambio di personale tra centri di ricerca, università e imprese, in particolare
PMI;
– divulgazione deirisultatidella ricerca e adeguamento tecnologico alle PMI.
– definizionedistrategietecnologicheper leregioni, compresiprogettipilota.
– sostegno agli incubatori di nuove imprese collegati alle università e ai centri di
ricerca; promozione delle spin-offnate da centri universitari o grandi imprese
operantinelsettoretecnologico e dell'innovazione;
– meccanismidisostegno aprogettiscientificietecnologicicomunitra PMI, università
e centridiricerca;
– contributo allo sviluppo dinuovistrumentifinanziari(capitale dirischio) per le start-
up.
Nel definire i suddetti orientamenti, la Commissione ha considerato la strategia generale
relativa allo Spazio europeo della ricerca come un concetto prioritario rispetto al quale le
azioni innovative sono pienamente coerenti. La loro portata dimostra quanto sia importante
creare delle sinergie tra le politiche regionalie le politiche diricerca e innovazione.
34Le altre due sono "eEuropaRegio: la società dell'informazione al servizio dello sviluppo regionale"; e
"Identitàregionaleesvilupposostenibile".
183.4. Agevolare la partecipazione delle regioni svantaggiate allo Spazio europeo della
ricerca
3.4.1. Investire nelle risorse umane di S&T mediante il programma quadroIl Consiglio europeo di Lisbona nel marzo 2000 ha chiesto alla Commissione di adottare le
misure necessarie per rimuovere entro il 2002 gli ostacoli alla mobilità dei ricercatori
nell'Unione. A seguito di una risoluzione del Consiglio nel giugno 2000, la Commissione ha
istituito un gruppo ad alto livello che ha esaminato questa problematica e ha presentato
proposte specifiche. Sono stati individuati quattro gruppi di ostacoli, ossia ostacoli giuridici e
amministrativi, ostacoli culturali e sociali, le strutture delle carriere in relazione alla mobilità e
problemi nella mobilità intersettoriale, in particolare tra settore accademico e settore
industriale. Questi problemi si avvertono maggiormente nelle regioni svantaggiate e nelle
regionideipaesicandidati.
Il20 giugno 2001 la Commissione ha adottato una comunicazione concernente "Una strategia
di mobilità per lo Spazio europeo della ricerca" che prevede azioni concrete a favore della
mobilità dei ricercatori, con particolare riferimento ai problemi dei ricercatori nelle regioni
periferiche o svantaggiate. Si tratta in particolare di: (1) migliorare le informazioni (anche
statistiche) circa le opportunità di mobilità mediante la creazione di un apposito portale
Internet; (2) creare icentriper la mobilità destinatia fornire assistenza materiale ai ricercatori
e alle loro famiglie per il trasferimento nel paese ospitante; (3) porre l'accento sugli aspetti
qualitativi, grazie allo scambio delle migliori pratiche e al benchmarking; (4) migliorare le
condizioni in materia di fisco, occupazione e previdenza sociale dei ricercatori in mobilità35.
Con questo insieme di misure sarebbe possibile compiere un progresso significativo per
quanto riguarda le condizioni di mobilità dei ricercatori delle regioni svantaggiate, in quanto
questiprovvedimentiriguardano tuttele regionidell'Unione europea e deipaesicandidati.
Il programma quadro di RST della Comunità è attuato mediante attività a compartecipazione
finanziaria, concordate direttamente tra la Commissione europea e gli organismi partecipanti.
La struttura inevitabilmente transnazionale dei progetti, cui di norma partecipano dei
consorzi, ha innescato un processo dicondivisione delle conoscenze e delle idee e lo sviluppo
congiunto di nuove tecnologie e di trasferimento di know-how. La partecipazione a queste
attività di entità provenienti dalle regioni svantaggiate si è rivelata uno strumento ideale di
diffusione delle conoscenze, potenziamento dell'innovazione e integrazione dei risultati della
ricerca neltessuto socioeconomico regionale.
L'effettiva transizione verso l'economia della conoscenza dipenderà in larga misura dalla
capacità dell'Unione diraggruppare adeguatamente le risorse umane in modo da consentire lo
svolgimento e lo scambio di esperienze scientifiche. In quest'ottica, la proposta della
Commissione concernente il nuovo programma quadro comunitario di RST (2002-2006)
prevede unrafforzamento delle attività nelcampo delle risorse umane, in relazione soprattutto
a l l af o r m a z i o n eea l l am o b i l i t à .L an u o v ad o t a z i o n ed ib i l a n c i oès t a t ap r a t i c a m e n t e
raddoppiata rispetto al Quinto programma quadro e si sono moltiplicate le possibilità di
ottenere dei contributi, prevedendo numerosi casi particolari, particolarmente interessanti per
le regioni svantaggiate (ad esempio i contributi di reinserimento). Si intende istituire
meccanismi efficaci per contrastare la "fuga dei cervelli" che si registra ancora nelle regioni
35Attualmente la DG Fiscalità e Unione doganale sta svolgendo, su mandato del Consiglio, uno studio
sulla fiscalità delle imprese. Detto studio è diviso in due parti, di cui una riguarda più particolarmentegli ostacoli fiscali cheintralciano ancora le attività economiche nel mercato interno. Il documento finalet rat te ràa nc hede gl iac c o rdidido ppiai mpo s izio neei ndic he ràe v e ntu al ial t rea zio nidai nt rap re nde re .
19meno favorite dell'Unione. Inoltre, l'eccellenza scientifica e la formazione dei ricercatori
provenienti dai paesi candidati (o dagli Stati membri) beneficerebbero in via prioritaria delle
varie formedisostegno.
E opportuno richiamare l'attenzione sul sistema di borse Marie Curie di ospitalità per il
trasferimento delle conoscenze . Dette borse sono riservate a organismi europei (università,
centri di ricerca, imprese ecc.) che avvertono l'esigenza di sviluppare nuove aree di
competenza, oppure sono destinate all’incentivazione dello sviluppo delle capacità di ricerca
nelle regioni meno favorite dell’UE e nei paesi associati. Le borse di studio per il
trasferimento delle conoscenze consentiranno a ricercatori confermati di essere ospitati dai
suddetti organismi ai fini del trasferimento delle conoscenze, delle competenze di ricerca edelle tecnologie.
Analogamente il sistema di contributi Marie Curie per il reinserimento è particolarmente
vantaggioso per i ricercatori provenienti da regioni svantaggiate che lavorano all'estero.
Questi contributi sono destinati a ricercatori dell'UE e dei paesi associati che abbiano appena
completato un periodo di almeno 2 anni come borsisti Marie Curie. Trattasi di un importo
erogato in un’unica soluzione sotto forma di contributo ad personam da impiegare nell’arco
diunanno. Saràassegnata all’interessato sulla base della presentazione diunprogetto preciso
che sarà valutato in funzione delle sue qualità intrinseche. Il reinserimento non sarebbe
limitato alpaese diorigine delricercatore. Un meccanismo simile (che però copre un periodo
di reinserimento fino a due anni) sarà previsto per i ricercatori europei che abbiano svolto
attività diricerca inpaesiextraeuropeiper almeno 5 anni.
3.4.2. Incentivifinanziari previsti
Le regioni svantaggiate avranno grosse difficoltà a recuperare il ritardo rispetto alle regioni
prospere se non attuano strategie di RSTI paragonabili a quelle delle regioni sviluppate.
Fondamentalmente sono esposte in egual misura alle sfide che derivano dalla globalizzazione
e dalla concorrenza. Se intendono agire in una prospettiva di lungo termine, devono adottare
strategie efficaci di RSTI. Una politica di coesione che non consenta alle regioni meno
favorite di progredire rapidamente in questo senso sarebbe destinata a fallire. Sarà possibile
conseguire questo obiettivo solo valorizzando pienamente le sinergie esistenti tra la politica di
coesione e la politica diricerca.
In linea con la strategia dello Spazio europeo della ricerca e le priorità in materia di politiche
strutturali dell'Unione, siprevede una maggiore sinergia nell'ambito delprossimo programma
quadro comunitario diRST. La proposta della Commissione concernente il nuovo programma
quadro (2002-2006) prevede il potenziamento delle attività realizzate dagli operatori della
ricerca provenienti dalle regioni dell'obiettivo 1. Qualora un progetto finanziato dal
programma quadro coinvolga un partecipante della regione dell'obiettivo 1, conformemente al
regolamento 1260/99
36, il finanziamento della parte di progetto corrispondente al suddetto
partecipante può essere integrato con il cofinanziamento dei Fondi strutturali, nel pieno
rispetto della legislazione esistente in materia di aiuti di Stato. Il finanziamento integrativo è
assegnato mediante uno o più provvedimenti adottati dall'autorità di gestione competente per
l'attuazione dell'intervento a favore della regione in questione.
36Regolamento (CE) n. 1260/1999 del 21 giugno 1999 recante disposizioni generali sui Fondi strutturali;
GUL161 del26.6.1999, pag. 1.
203.4.3. Promozione delle sinergie tra le regioni svantaggiate e le regioni sviluppate
mediante attività dicoordinamento e collegamento inrete
Il rafforzamento della coesione nell'Unione europea dipende direttamente dalla creazione
delle condizioni necessarie per l'integrazione nel tessuto di ricerca europeo delle capacità di
ricerca delle regioni meno favorite. Il nuovo programma quadro intende contribuire al
collegamento in rete della capacità regionale al fine di favorire l'istituzione di vere e proprie
retidicompetenza scientifica e tecnologica agevolando così iltrasferimento delle conoscenze.
Le attività finanziate in quest'ambito dal programma quadro saranno caratterizzate da un vero
e proprio valore aggiunto comunitario, visto il contributo che queste apporteranno alla
coesione economica e sociale.
Q u e s t ' a t t i v i t àèd e s t i n a t aai n c e n t i v a r ees o s t e n e r el es i n e r g i et r al ea t t i v i t àd ir i c e r c as v o l t ei n
varie regioni mediante attività dicoordinamento nella fase di attuazione, apertura reciproca e
accesso reciproco ai risultati della ricerca. In questo ambito si definiranno e si attueranno
attività congiunte. Il programma quadro potrebbe contribuire al coordinamento tra le attività
di ricerca degli operatori situati nelle regioni svantaggiate e i ricercatori ubicati altrove
nell'Unione, prestando particolare attenzione a quelli che si trovano nei paesi di coesione e
nelle regioniultraperiferiche.
La Comunità potrebbe a tal fine finanziare iniziative destinate alle attività di rete in queste
regioni, conformemente alle disposizioni previste per il rafforzamento delle basi dello Spazio
europeo della ricerca. Si tratterà in particolare di azioni di coordinamento destinate ad
incentivare e sostenere iniziative coordinate da parte di più operatori di ricerca e innovazione
nei paesi e nelle regioni interessati. Si potrà trattare di attività quali l'organizzazione di
conferenze, riunioni, studi, scambi di personale, diffusione di buone pratiche, istituzione di
servizi di informazione e di gruppi di esperti, ma anche di attività di assistenza per la
definizione, l'organizzazione e la gestione diattività comunio congiunte.
L'obiettivo sarebbe favorire e sostenere le iniziative intraprese da più paesi, in particolare le
partnership tra regioni avanzate e regioni dell'obiettivo 1, che riguarderebbero settori di
interesse strategico comune e sarebbero destinate a sviluppare sinergie tra le attività, mediante
il coordinamento della loro attuazione, l'apertura reciproca e l'accesso reciproco ai risultati
dellaricerca,nonché la definizione e l'attuazione diattività congiunte. Queste attività possono
essere programmi o parti di programmi, strumenti, piani o altre iniziative avviate a livello
regionale che comportano un finanziamento pubblico e sono destinate al sostegno di azioni di
RST, al potenziamento di capacità di ricerca e alla promozione dell'innovazione. Queste
attività saranno realizzate direttamente da enti pubblici o agenzie regionali di ricerca (tra cui
centri di ricerca e altri operatori di ricerca) o mediante quadri di cooperazione europei
(orientatisulla dimensione regionale).
La Comunità potrebbe a tal fine finanziare proposte selezionate a seguito di inviti aperti. Se
del caso, si potrebbero pubblicare inviti a manifestare interesse, seguiti da inviti mirati a
presentare proposte. Ciò consentirebbe di orientare le attività verso determinati paesi, in
particolari quelli delle regioni dell'obiettivo 1. Le suddette azioni potrebbero inoltre essere
integrate con attività di sostegno specifiche quali conferenze, workshop, studi, gruppi di
lavoro e attività didiffusione delle informazioni.
Queste attività dicollegamento in rete sarebbero naturalmente immediatamente estese aipaesi
che dovessero aderire all'Unione europea, conformemente agli stessi principi adottati per i 15
Statimembriattuali.
21Si prevede inoltre di sostenere il coordinamento ed il supporto (anche finanziario) di attività
destinate ad istituire sinergie o a rafforzare gli scambi ed i meccanismi di cooperazione tra
programmiregionalie nazionali, nelcampo delcapitale umano e della mobilità.
Dette iniziative sarebbero destinate in particolare all'apertura di programmi nazionali o
regionali i cui obiettivi sono analoghi a quelli dell'attività "Risorse umane e mobilità" e ai
ricercatori provenienti dagli Stati membri o dai paesi associati al programma quadro a cui
garantirebbero inoltre l'assistenza materiale (di natura giuridica e amministrativa).
3.4.4. Le regioni ultraperiferiche dell'UE (RUP)
Il territorio europeo comprende sette regioni ultraperiferiche37che beneficiano di uno statuto
speciale conformemente al paragrafo 2 dell'articolo 299 del trattato in quanto sono
caratterizzate da caratteristiche specifiche che ostacolano il loro sviluppo e il recupero del
ritardo rispetto alle altre regioni dell'Unione: sono lontane dal continente europeo e insulari,
hanno climi tropicali o subtropicali e sono prossime a paesi terzi meno sviluppati. Vista
l'elevata densità demografica, l'età media della popolazione, la notevole crescita demografica
e un PIL tra i più bassi nell'Unione, le regioni ultraperiferiche costituiscono un insieme di
territori particolari nell'UE, per i quali il Consiglio europeo ha ripetutamente dimostrato un
notevole interesse.
IlConsiglio europeo diColonia ha infatti invitato la Commissione ad adottare delle misure in
m a t e r i aeap r e s e n t a r eu n ar e l a z i o n e38. A seguito di una serie di iniziative coordinate, la
Commissione ha elaborato, a favore di queste regioni, un insieme di misure strategiche che
sono state presentate al Consiglio europeo di Göteborg (15-16 giugno 2001). Per la
Commissione, il potenziamento della ricerca, dello sviluppo tecnologico e delle strategie di
innovazione inqueste regioni costituisce ormaiuna priorità
Malgrado tutte le difficoltà socioeconomiche e di altro tipo che incontrano, le regioniultraperiferiche possiedono un potenziale specifico in materia di ricerca e sviluppo che,
qualora si adottassero strategie integrate regionali adeguate nel campo della ricerca e
dell'innovazione, potrebbe trasformare alcune debolezze in puntidi forza, tenendo conto delle
loro particolarità geografiche, climatiche e di specializzazione. Queste strategie sono in fase
di elaborazione nell'ambito dei Fondi strutturali e mireranno ad agevolare la partecipazione
dei ricercatori di queste regioni ai programmi quadro comunitari di RST
39. Il notevole
potenziale diricerca delle attività localiassociato alsostegno da parte dei centri metropolitani
comunitarioffre prospettive specifiche, diverse per ogniregione.
La Commissione e le regioni ultraperiferiche stanno attualmente preparando in stretta
collaborazione un quadro coerente di nuove attività, al fine di integrare gli sforzi delle regioni
ultraperiferiche nel campo della ricerca in collaborazione (tra le regioni stesse e con il resto
dell'Europa), cogliendo così più rapidamente i frutti dell'economia della conoscenza. Si
tratterà di realizzare un inventario esauriente di potenziali settori di ricerca - in particolare
quelli in cui le specificità regionali offrono un vantaggio comparativo - e delle risorse e
strutture esistenti (in termini di capitale umano, infrastrutture e sistemi istituzionali). La
Commissione collabora a questo primo inventario esaustivo con uno studio specifico sul
37I quattro dipartimenti francesi (Guadalupa, Martinica, Guyana e isola della Riunione), le isole Canarie
(Spagna) eleregioni autonome portoghesi: Azzorre e Madeira.
38Relazione della Commissione sulle misure destinate a porre in atto l'articolo 299, paragrafo 2 – Leregioniultraperiferichedell'Unioneeuropea, COM(2000)147def.
39COM(2000)147 def.
22potenziale di R&S delle regioni ultraperiferiche, nonché con uno studio (in corso) relativo
all'evoluzione della Società dell'informazione in queste zone. I servizi della Commissione
potrebbero organizzare unseminario speciale concernente questeproblematiche.
Questi lavori forniranno alle regioni periferiche la base necessaria per sviluppare attività di
cooperazione adeguate e consentiranno loro di valorizzare il potenziale ai fini di una migliore
integrazione nella costruzione dello Spazio europeo della ricerca. Questi territori potrebbero
infattivalorizzare meglio le loro caratteristiche ambientali (a volte uniche) a finidi ricerca (ad
esempio concentrandosi su materie quali la medicina o l'agricoltura tropicale) o la loro
capacità tecnologica già sviluppata (in settori quali l'aeronautica o la tecnologia spaziale).
Potrebbero inoltre apportare contributi scientifici in settori quali lo sviluppo sostenibile e il
cambiamento climatico, a vantaggio in particolare dei paesi in ritardo di sviluppo
dell'emisfero meridionale per iquali potrebbero diventare dei verie propriportali scientifici.
Grazie ad un insieme di misure strategiche nell'ambito del prossimo programma quadro, alle
disposizioni specifiche dei Fondi strutturali per le regioni ultraperiferiche40ea da l t r i
provvedimenti pertinenti nell'ambito dell'articolo 299 (ad esempio sulle energie rinnovabili),
sono state gettate le basiper un coinvolgimento più stretto delle regioni ultraperiferiche nello
Spazio europeo della ricerca. Le sette regioni ultraperiferiche potrebbero avviare un'attività di
concertazione tra loro per stabilire l'uso adeguato dei programmi finanziati nell'ambito dei
Fondi strutturali, al fine di incentivare questa cooperazione e sfruttare le varie opportunità
offerte dall'Unione (programma quadro di ricerca e iniziative dei Fondi strutturali, ivi
comprese le nuove azioni innovative (2000-2006)) a favore di una vera strategia regionale
integrata per lo sviluppo.
3.5. La sfida dell'allargamento
L'ampliamento è considerato una delle massime priorità dell'Unione europea. L'integrazione
graduale delle comunità scientifiche deipaesi candidati è ormai in atto, in quanto questi paesi
sono pienamente associati al Quinto programma quadro comunitario di RST. Affrontare la
dimensione regionale di questa integrazione significa fondamentalmente applicare ai paesi
candidati la maggior parte dei concetti sviluppati nell'ambito dello Spazio europeo della
ricerca. Essendo la ricerca uno dei settori che contribuisce maggiormente alla strategia di
adesione, sarebbe opportuno sviluppare delle sinergie e trarre insegnamenti dalle esperienze
maturatealtrove.
Sidovrebbe mirare a rafforzare nonsolo le capacità diricerca deipaesi candidati, ma anche le
loro capacità in materia di amministrazione della ricerca, anche a livello regionale. A tal fine
si dovrà mobilitare e condividere le competenze in materia di amministrazione della ricerca a
livello nazionale, regionaleedeuropeo.
Dal 1994, i paesi candidati (ma anche la Russia e i Nuovi stati indipendenti) possono
partecipare al programma quadro comunitario di RST41. Dato il potenziale di questi paesi nel
campo della scienza e della tecnologia, è necessario fornire loro un supporto specifico
analogamente a quanto avviene con le regioni dell'obiettivo 1. Per queste ragioni, i paesi
candidati sono stati associati a pieno titolo al Quinto programma quadro di RST; detta
associazione consente loro di istituire rapporti dinamici con la comunità scientifica e
40Le regioni periferiche beneficiano del tasso più elevato dei finanziamenti comunitari a favore degli
investimenti(adesempioper leinfrastrutturediricerca) finoad unmassimodei costiammissibili.
41INCO-COPERNICUS (il contributo INCO destinato ai paesi d'Europa centrale ed orientale ammontavaa78,3milionidieuronell'ambitodelQuartoprogrammaquadrocomunitariodiRST).
23tecnologica dell'Unione (con il sostegno specifico delprogramma PHARE) e diportare avanti
le loro attività volte alla modernizzazione.
In questo modo i paesi candidati hanno potuto beneficiare dell'esperienza dei paesi
d e l l ' U n i o n ep e rl ' i s t i t u z i o n eel ag e s t i o n ed ic o n s o r z id iR S Tep a r t e c i p a r eap a r t n e r s h i pd i
ricerca conaltre entità dell'Unione. Malgrado una partecipazione che attualmente è soprattutto
ditipo accademico, sispera che l'industria e ilsettoreprivato saranno più presenti in futuro, in
quanto entrano incontatto conattività e scambi legatialprogramma quadro.
4. R EALIZZARE LASTRATEGIAREGIONALEDELLOSPAZIOEUROPEODELLARICERCA
4.1. Cogliere le opportunità del nuovo programma quadro comunitario di ricerca
(2002-2006)42
Il nuovo programma quadro comunitario di RST offre agli organismi regionali una serie dinuove opportunità, con svariate possibilità di partecipazione e di una rapida integrazione
nell'economia e nella società della conoscenza che si stanno sviluppando in Europa. Queste
opportunità vanno dai nuovi strumenti del nuovo programma quadro comunitario di RST alle
attività che favoriscono la costituzione direti, la cooperazione transregionale e l'ampliamento
delle nostre conoscenze concernenti il potenziale delle regioni in materia di scienza,
tecnologiae innovazione.
4.1.1. Utilizzare adeguatamente i nuovi strumenti
I nuovi strumenti di finanziamento per le azioni di ricerca comunitarie si rivelano fattori
fondamentali per la strutturazione dello Spazio europeo della ricerca. Rafforzando la
trasparenza e la leggibilità della ricerca comunitaria, si prevede che agiranno come
catalizzatori per lo sviluppo delle strategie regionali, orientate verso il tessuto economico
regionale ma pur sempre aperte verso la dimensione europea e internazionale.
– Le retidieccellenza (da avviare mediante invitia presentare proposte) consentiranno
di potenziare e integrare l'eccellenza scientifica esistente o emergente in tutte le
regionidell'Unione europea. Caratterizzate da un forte elemento di programmazione,
dovrebbero essere particolarmente adatte per gli operatori di ricerca e innovazione
regionali, in quanto consentono una migliore connettività tra i poli centrali e
periferici di competenza scientifica ed offrono pertanto maggiori opportunità di
collaborazione, mobilità dipersonale, scambio diinformazioni e conoscenze, nonché
impatti positivi sulle economie locali e regionali. Inoltre si prevede che le reti di
eccellenza ostacoleranno considerevolmente la fuga dei cervelli interregionale
(ricercatori che si spostano dalle regioni svantaggiate verso quelle più ricche). Essepotrebbero contribuire alla costituzione di aree multipolari di innovazione e
eccellenza, sostenendo indirettamente lo sviluppo locale e la crescita economica e
pertanto contribuendo alla stabilità della popolazione regionale e alla limitazione
della "fuga deicervelli".
42COM(2001)94del21.2.2001.
24– I progetti integrati, da attuare anch'essi mediante inviti a presentare proposte,
consentiranno agli enti regionali di cooperare su base transnazionale in vista di
obiettivi scientifici e tecnologici specifici, per il conseguimento di risultati concreti.
Gli enti regionali possono in questo caso partecipare a partnership transnazionali per
sviluppare progetti specifici di notevole portata, destinati ad integrare le attività
scientifiche e tecnologiche
Le reti di eccellenza sono finalizzate all'integrazione duratura delle attività di ricerca degli
organismi partecipanti. I progetti integrati sono costituiti da più componenti di ricerca,
eseguite in maniera coordinata che consentono ai partner di affrontare problemi sociali o
concorrenziali. Saranno gestiti in modo flessibile e apertialla partecipazione di nuovi partner.
Entrambi gli strumenti intendono guidare l'intero territorio europeo verso l'eccellenza,
mediante l'associazioneditutteleéquipecompetentie ladiffusionedeirisultatidiricerca.
Nell'ambito delle priorità stabilite dalla Commissione, la gestione dei nuovi strumentiprevede
una serie di misure coerenti di accompagnamento destinate a garantire che le attività
finanziate concorrano ad una strategia complessiva di integrazione graduale della ricerca
europea.
Le regioni possono inoltre beneficiare delle nuove attività di coordinamento di cui alla
sezione "Rafforzare le basi dello Spazio europeo della ricerca". Queste misure sono già state
descritte dettagliatamente in una sezione precedente del presente documento (cfr.3.4.3.
Promozione delle sinergie tra le regioni svantaggiate e le regioni sviluppate mediante attività
di coordinamento e collegamento inrete ).
4.1.2. Rafforzare i collegamenti tra ricerca e innovazione a livello regionale
Si attueranno attività di incentivazione e convalida destinate alle iniziative locali e regionali,
per promuovere lo sviluppo di nuove imprese innovative, il trasferimento e lo scambio delle
miglioripratiche, elacreazionediunambientepiù favorevoleallaricercaeall'innovazione.
– Si incentiverà la cooperazione transregionale, al fine di agevolare lo sviluppo di
strategie di ricerca e innovazione, nonché l'avvio di programmi che coinvolgano gli
operatori locali. Queste attività saranno sviluppate in stretto coordinamento con le
azionidella politica regionale e deiFondistrutturali dell'Unione.
– Si presterà particolare attenzione alla partecipazione delle regioni dei paesi candidati
a questo tipo di attività, in particolare in relazione al trasferimento verso queste
regioni di programmi che hanno ottenuto buoni risultati a livello dell'Unione. Per
analizzare ulteriormente il complicato processo dell'innovazione si adotteranno, a
livello nazionale o regionale, strategie ed esperienze innovative.
25Lo sviluppo di strategie di ricerca e innovazione e di trasferimento tecnologico interregionale
hanno finora considerevolmente beneficiato del sostegno comunitario43 44.I ln u o v o
programma quadro comunitario di RST costituisce uno strumento importante per il
proseguimento di questo supporto. La Banca europea per gli investimenti (BEI) e il Fondo
europeo per gli investimenti (FEI) possono rivelarsi molto utili, in particolare dopo le loro
recenti iniziative (I2I, Innovation 2000) e il mandato loro assegnato dai Consigli europei di
Stoccolma, Nizza e Lisbona in materia di sostegno alle iniziative locali e regionali nel campo
dell'innovazione mediante l'apporto dicapitale di rischio. La recente iniziativa congiunta della
Commissione e della BEI, destinata al potenziamento delle iniziative di RST e innovazione
mediante attività disostegno reciproco, svolgerà unruolo determinante inquesto senso45.
4.1.3. Potenziare e formare meglio lerisorse umane nel campo della S&T
Nell'ambito delle reti di formazione mediante la ricerca e delle borse per il trasferimento delle
conoscenze istituite nel contesto delle azioni Marie Curie af a v o r ed e l l er i s o r s eu m a n eed e l l a
mobilità, iricercatoriprovenientidalle regioni svantaggiate potranno beneficiare diparticolari
opportunità, tra cui i contributi di reinserimento. Queste stesse misure si applicherebbero
anche airicercatoriprovenientidalle regionideipaesicandidati.
I programmi di mobilità e formazione si concentreranno pertanto sullo sviluppo e il
trasferimento delle competenze diricerca, il consolidamento e l'ampliamento delle prospettive
professionalideiricercatorie la promozione dell'eccellenza. Essendo l'attività dinorma aperta
a tutti i settori della ricerca scientifica e tecnologica che concorrono al conseguimento degliobiettivi della RST comunitaria, per definizione l'accesso è garantito a tutti i ricercatori
dell'Unione. Ciò nonostante, sussisterà la possibilità di affinare le priorità, per esempio per
quanto concerne la scelta dei settori scientifici, le regioni partecipanti, i tipi di organismi di
ricerca e il livello diesperienza della popolazione di ricercatori interessata, in modo da tenere
conto dell'evoluzione delle esigenze europee nelsettore.
43Riconoscendo l'esigenza di un potenziamento delle attività di rete locali e dei flussi di informazioni, il
programma Innovazione del programma quadro comunitario di RST ha istituito centri relay diinnovazione (IRC) (68 centri attivi anche nei paesi SEE e nei NSA) finanziati dal programmaInnovazioneedestinatiadinformareedassisterelacomunitàdi utenti locali in materia di innovazioneetrasferimento tecnologico transanzionale. I Fondi strutturali hanno promosso i Centri europei d'impresae innovazione (BIC- Businnessinnovation centres ) (150 BIC in 20 paesi, tra cui alcuni paesi SEE) volti
soprattutto alla creazione di PMI innovative. Sia i BIC che gli IRC possono aiutare le impreseinteressate a partecipare al programma quadro comunitario di RST o alle azioni finanziate dal FESR efornireinformazionigeneralisulleopportunità offertedalPQ.Questi centrihannoinoltre stabilito stretticollegamenti con la rete di punti di contatto nazionali che forniscono, a livello locale, assistenza nella
preparazione delle proposte. I BIC inoltre agevolano la cooperazione interreggionale transfrontaliera
(nell'ambitodi INTERREG).
44Sempre nell'ambito del programma Innovazione del programma quadro comunitario di RST, ilprogramma Praxis ( pilot actions of excellence for Innovative start-up - azioni pilota di eccellenza per
start- upinnovative) collega in retearee economiche diverse creando un contesto ideale per le start-up e
le spin-off. Avviato nel 1999, il programma coinvolge attualmente 15 aree economiche cheindividuano, scambiano e diffondono buone pratiche al fine di istituire condizioni favorevoli per lacreazione ela crescita di imprese innovativenegli Stati membri.
45BEI/DG Ricerca (Commissione), Comunicatostampa comune, Bruxelles 7 giugno 2001 "An agreementto boost European resarch and innovation".
26Si presterà particolare attenzione ad una serie di fattori che incidono sulle condizioni
socioeconomiche dei ricercatori, in particolare le pari opportunità, l'equilibrio linguistico e la
struttura delle carriere professionali. Si terrà particolarmente conto dello svolgimento di
attività di ricerca nelle regioni svantaggiate dell'Unione europea e dei paesi associati, ad
integrazione delle attività svolte nell'ambito deiFondistrutturali.
Allo scopo di consolidare ulteriormente il potenziale umano della ricerca nelle regioni, le
azioni concernenti le risorse umane e la mobilità mirano altresì ad attirare dai paesi terzi i
ricercatori più brillanti e promettenti, a promuovere la formazione dei ricercatori europei
all’estero e a incoraggiare il rientro degli scienziati europei stabilitisi in regioni extraeuropee.
(cfr. punto 3.4.1. precedente Investire nelle risorse umane di S&T nell'ambito del programma
quadro)
4.1.4. Sostenere lo sviluppo dell'infrastruttura scientificanel contesto regionale
La valorizzazione e lo sviluppo di nuove strutture scientifiche nelle regioni, in collaborazione
e sinergia con le attività dei Fondi strutturali e della Banca europea per gli investimenti,
rivestono particolare importanza. È opportuno rilevare che un'infrastruttura scientifica
moderna costituisce il fattore chiave dello sviluppo economico regionale (ad esempio parchi
scientifici e tecnologiciper attività diraggruppamento ( clustering), cooperazione tra il settore
accademico e quello industriale o ancora reti elettroniche ad alta velocità e le relative
apparecchiature inquanto via diaccesso fondamentale all'economia dell'informazione).
La creazione di reti per la ricerca costituisce un esempio significativo in materia. Grazie al
programma quadro comunitario di RST, la dorsale GEANT46per l'interconnessione
elettronica a larga banda finanziata dall'UE dovrebbe essere operativa in novembre 2001; essa
collegherà tutte le retielettroniche europee diricerca e istruzione con un'ampiezza di banda di
2,5 Gigabit/secondo (ivi comprese le reti nei paesi candidati). Con questa dorsale l'Europa si
troverà per la prima volta in una posizione di leadership nel campo delle reti elettroniche per
la ricerca a livello mondiale. È previsto un sostegno aggiuntivo da parte della Banca europea
per gli investimenti a favore di iniziative per l'ammodernamento delle reti locali e regionali. I
ricercatori provenienti dalle regioni meno favorite dell'Unione europea e dai paesi candidati
saranno pertanto in grado di cooperare nelle stesse condizioni privilegiate dei loro omologhi
delle regioniavanzate e delresto delmondo.
4.1.5. Rafforzare la dimensione regionale del dibattito su scienza e società
Nell'attuale dibattito su scienza e società il livello regionale potrebbe rivelarsi adeguato per
avviare attività di sostegno e riflessione. Gli interrogativi fondamentali relativi alle interazioni
sempre più complesse tra scienza e società possono trovare un ambito di discussione
estremamente fertile. Con l'avvento dell'economia della conoscenza, molte istituzioni della
nostra società si sono dimostrate poco preparate ad affrontare le problematiche portate alla
ribalta dal progresso scientifico: etica e scienza, le frontiere della ricerca e il ruolo della
scienza nella governance sono alcuni esempi dei temi spinosi che potrebbero essere trattati
anche inuncontesto regionale, traendo beneficio dalla sua ricchezza e diversità.
46GigabitEuropean AcademicNetwork (http://www.dante.net/geant).
274.1.6. Rafforzare la politica comunitaria di sviluppo regionale realizzando attività di
ricerca adeguate
Nell'ambito della Anticipazione delle esigenze scientifiche e tecnologiche dell'Unione europea
e a sostegno di altre politiche comunitarie, si potrebbe concedere un sostegno specifico alle
attività di ricerca nel campo dello sviluppo regionale. Lo Schema di sviluppo dello spazio
europeo costituisce un quadro generale per una serie di attività che offrono opportunità di
ricerca collegate allo sviluppo regionale.
4.1.7. Fornire un sostegno specifico alle regioni deipaesi candidati
Lo sviluppo dello Spazio europeo della ricerca comporta l'attuazione di politiche di
integrazione a favore dei paesi candidati. In quest'ottica tutte le azioni citate precedentemente
si applicano anche a questi paesi. In particolare si incoraggeranno la cooperazione
transregionale e le attività di rete regionali, tra le regioni dei paesi candidati e quelle degli
Stati membri, in particolare per quanto riguarda il trasferimento delle buone pratiche e la
modernizzazione delle politiche. Si fornirà un sostegno specifico ai paesi candidati per
l'elaborazione distrategie regionalidiricerca e innovazione.
In caso di partecipazione di organismi di paesi candidati, i partenariati selezionati potrebbero
beneficiare di un contributo aggiuntivo proveniente dagli strumenti finanziari della
preadesione47.
4.2. Potenziare la base di conoscenze delle regioni nelcampo scientifico e tecnologico
Oltre alle attività previste a vantaggio degli operatori regionali, i servizi della Commissione
elaboreranno una politica proattiva al fine di approfondire la comprensione e la conoscenza
delle varie dimensioni della ricerca e dell'innovazione a livello regionale. Si tratterà in
particolare di:
4.2.1. Offrire alle regioni servizi in materia di ricerca e innovazione
Al fine di orientare meglio i responsabili politici regionali nelle loro scelte in materia di
ricerca e innovazione, si organizzeranno degli Audit tecnologici a livello regionale. Questo
metodo già sperimentato fornirebbe un'analisi dei vantaggi comparativi delle regioni econsentirebbe airesponsabilidelle decisionidielaborare scenaristrategicialternativi.
La Commissione integrerà le regioni nel suo esercizio, già avviato, di benchmarking delle
prestazioni delle politiche di ricerca e innovazione. Potrebbe rivelarsi utile anche l'estensione
dei quadri comparativi per la ricerca e l'innovazione a livello regionale. A ciò si
aggiungerebbe l'analisi del contesto delle politiche regionali di ricerca e innovazione e la
diffusione delle migliori pratiche (si svilupperanno delle sinergie con esercizi analoghi in
corso inquesto campo, ad esempio RINNO48).
47Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio relativa al programma quadro pluriennale
2002-2006 di azioni comunitarie di ricerca, sviluppo tecnologico e dimostrazione per la realizzazionedello Spazio europeo della ricerca, COM (2001) 94 def. del 21.2.2001, Allegato III: Strumenti emodalità di partecipazione finanziaria della Comunità, sezione (2) "Modalità della partecipazionefinanziariadella Comunità", pag. 44, terzoparagrafo.
48RINNO riguarda l'Innovazione regionale. E' una base dati su Internet finanziata dalla Commissione(DG Imprese e DG Ricerca). Scopo di RINNO è la condivisione delle esperienze in materia diinnovazione e dell'uso dei mezzi elettronici per consentire alle regioni di usufruire di un'assistenzaconcretaper l'innovazionedelleloropratiche(http://www.rinno.com).
28L'elaborazione di politiche valide richiede la disponibilità di statistiche adeguate; l'analisi
relativa alla dimensione regionale dello Spazio europeo della ricerca richiederebbe un lavoro
approfondito sulle statistiche e gli indicatori di S&T a livello regionale. In passato, i servizi
competenti della Commissione si sono occupati del settore delle statistiche regionali nel suo
insieme conseguendo risultati soddisfacenti, ma rimane ancora molto da fare per quanto
riguarda le statistiche regionali in materia di scienza e tecnologia: perfezionamento delle
metodologie, approfondimento dei concetti e incorporazione sistematica della dimensione
regionale negli studi e nelle rilevazioni di dati in corso. I risultati statistici conseguiti
nell'ultimo decennio sono promettenti, tuttavia appare evidente che mancano ancora, sia a
livello nazionale che a livello regionale, indicatori statistici in grado di descrivere le
caratteristiche, la struttura e le prestazioni dell'economia della conoscenza. Sulla base di
statistiche adeguate si dovrebbero sviluppare indicatori scientifici e tecnologici a livello
regionale
In funzione delle esigenze, la Commissione avvierà studi e analisi nel campo delle strategie
regionalidi ricerca e innovazione (è già in corso uno studio sul tema "Coinvolgere le regioninello Spazio europeo della ricerca"). I temi riguarderebbero vari settori tra loro interconnessi,
quali i raggruppamenti industriali e le infrastrutture di ricerca, ma anche aspetti giuridici,
istituzionali, regolamentari in relazione alle politiche e alle strategie legate allo sviluppo
regionale.
In questo contesto sarà realizzato uno studio specifico sui raggruppamenti europei di RSTI
particolarmente innovativi e sulla loro distribuzione nello spazio.
4.2.2. Migliorare la comunicazione tra esperti e responsabili delle politiche
La Commissione finanzierà l'istituzione di piattaforme congiunte di lavoro e comunicazione
tra esperti e responsabili politici a livello regionale. Si potrebbero ad esempio istituire gruppi
di esperti nel campo delle anticipazioni tecnologiche a livello regionale. Le esperienzematurate con progetti quali la rete FOREN
49potrebbero contribuire ad orientare gli esercizi
futuriinquesto ambito.
4.2.3. Introdurre una dimensione regionale nei sistemi informativi in materia di ricerca e
innovazione
La Commissione istituirà un sistema di informazione integrato concernente i programmi
regionaliin materia diricerca e innovazione destinato airesponsabili politicie decisionali e ai
ricercatori. Questo sistema, per il quale è già stato avviato uno studio di fattibilità, costituisce
la risposta ad una richiesta specifica del Consiglio e dovrebbe migliorare significativamente le
condizioni per la cooperazione transregionale/transnazionale nei settori della ricerca
dell'innovazione, nonché agevolare ilprocesso ditrasferimento delle miglioripratiche.
49FOREN (http://foren.jrc/es) è una rete tematica istituita nell'ambito del programma quadro comunitario
di RST (STRATA - Strategic analysis of specific policy issues ) che mira a promuovere l'effettiva
integrazione dei processi di anticipazione nella politica di sviluppo regionale e nella pianificazionestrategica.Consistein una piattaforma di esperti eresponsabili politici provenienti da due comunità chedi norma non lavorano in stretto collegamento: gli addetti alle analisi prospettiche e gli operatori dellapolitica di sviluppo regionale. L'obiettivo è creare e valorizzare le sinergie e la cooperazione orientataalle azioni tra operatori dei due settori, innazitutto mediante la simulazione di attività di tipoprospettico. Gli esperti ed i responsabili delle decisioni di questi due settori provengono da università,centri di ricerca e altri centri di prospettiva, nonché da agenzie di sviluppo regionale e enti regionali elocali.
29La Commissione inoltre avvierà delle campagne di informazione destinate alle regioni, per
aiutarle a sfruttare meglio le opportunità offerte dal programma quadro comunitario di RST e
per istituire, nelcampo della RSTI, sinergie conattività analoghe deiFondistrutturali.
Nell'ambito delle varie relazioni previste dal processo di costruzione dello Spazio europeo
della ricerca, si dovrebbero monitorare gli sviluppi legati alla dimensione regionale. Si
potrebbe aggiungere un capitolo concernente la dimensione regionale della ricerca nella
relazione annuale della Commissione sull'attuazione della politica diricerca.
5. V ERSO STRATEGIE MAGGIORMENTE INTEGRATE
Il ruolo significativo svolto dalle regioni nell'avvento dell'economia della conoscenza in
Europa è ormai ampiamente riconosciuto. Grazie alle loro qualità, esperienze e impegno
crescenti saranno sempre più presenti nelle attività europee a favore della crescita e della
competitività. Potenziare queste capacità e dotare le regioni degli strumenti e delle strategie
adeguate rimane una sfida importante perl'Unione.
Le regioni sono sostenute nel loro impegno da un numero crescente di politiche europee tra
cui le politiche di ricerca, innovazione e coesione risultano fondamentali. La politica di
coesione svolge attualmente un ruolo fondamentale per le regioni, ma la politica di ricerca è
indispensabile per la creazione delle condizioni necessarie per il progresso delle regioni
dell'economia della conoscenza. Insieme alle innovazione, all'istruzione e alla formazione, la
ricerca è portatrice diun nuovo messaggio alle economie regionali, consentendo nuove forme
diprogresso alpasso con gli sviluppi locali e internazionali50. Oltre allo sviluppo regionale, le
politiche e le iniziative regionali in materia di ricerca e innovazione possono fornire gli
elementi essenziali per lo sviluppo di economie di agglomerazione e l'istituzione di
raggruppamentiindustrialiefficaci.
Il messaggio fondamentale della presente comunicazione è dunque che le regioni europee
possono prepararsi a svolgere pienamente il loro ruolo nella nuova economia europea e
globale elaborando agende strategiche coerenti in materia di ricerca e innovazione. A tal fine
le strategie integrate sostenute dalle politiche comunitarie (come avviene per la politica di
ricerca e di coesione) produrranno risultati più rapidi, collegando le regioni nel tessuto di un
vero e proprio Spazio europeo della ricerca.
50La dimensione internazionale dello Spazio europeo della ricerca. Comunicazione della Commissione
COM(2001)346def. del25.6.2001.