COMMISSIONE DELLE CCMUNITA EUROPEE 
C0M(93) 486 def. 
Bruxelles, 1 ottobre 1993 
COMUNICAZIONE DFM A COMMISSIONE 
Relazioni future con la Svizzera 
-A -
RELAZIONE 
La Comunità e la Svizzera: relazioni future 
Con un referendum, tenutosi il 6 dicembre 1992, l'elettorato svizzero ha 
respinto l'accordo SEE, ritardandone notevolmente l'entrata in vigore nei 
riguardi degli altri paesi aderenti. Il governo svizzero ha reso noto che la 
possibilità di aderire al SEE e alla Comunità rimane impregiudicata, ma 
attenderà tuttavia un momento più favorevole per prendere nuove iniziative. 
Nel frattempo la Svizzera ha chiesto l'apertura di negoziati al fine di 
concludere nuovi accordi bilaterali in diversi settori. Nella riunione del 
14 settembre 1993 la Commissione ha formalmente accettato l'impostazione 
generale della presente comunicazione. 
Si propone di avviare i negoziati in più settori, nell'intento di concludere 
nuovi accordi settoriali tra la Comunità e la Svizzera, che garantiscano 
vantaggi reciproci globalmente equilibrati. Si propone altresì di avviare i 
negoziati dapprima nei settori del trasporto aereo e stradale e della libera 
circolazione delle persone. A tempo debito dovrebbero essere definite le 
priorità, e quindi dovrebbero potersi tenere negoziati in altri settori (ad 
es. la ricerca e l'accesso ai mercati per i prodotti agricoli), 
conformemente ai principi generali delineati nel presente documento, allo 
scopo di far valere gli interessi della Comunità. 
Si invita il Consiglio ad approvare gli orientamenti proposti dalla 
Commissione per quanto riguarda le future relazioni con la Svizzera. La 
prima applicazione concreta degli orientamenti si avrà nell'ambito dei 
negoziati nei settori del trasporto aereo e stradale e della libera 
circolazione delle persone. 
- S\<3L -
La Comunità e la Svizzera: relazioni future 
Contesto 
1. Il 2 maggio 1992 la Comunità europea e i suoi Stati membri da un lato, 
e gli Stati membri dell'Associazione europea di libero scambio 
dall'altro, hanno concluso un accordo che istituisce lo Spazio 
economico europeo (SEE), volto ad estendere i vantaggi del mercato 
unico, fra cui la libertà di circolazione per merci, servizi, capitali 
e persone, a diciannove paesi in totale e ad allargare e rafforzare la 
cooperazione in altri settori. 
2. Parallelamente all'accordo SEE, la Svizzera ha stipulato accordi 
bilaterali con la Comunità, in materia di scambi di prodotti agricoli 
e di infrastrutture per il trasporto stradale e ferroviario delle 
merci. Il secondo di questi accordi, che prevede la costruzione di due 
grandi gallerie ferroviarie attraverso le Alpi, è stato ratificato 
mediante referendum il 27 settembre 1992. 
3. Con un successivo referendum, tenutosi il 6 dicembre 1992, 
l'elettorato svizzero ha però respinto l'accordo SEE, ritardandone 
notevolmente l'entrata in vigore nei riguardi degli altri paesi 
aderenti. Nel caso della Svizzera la cooperazione continuerà a basarsi 
essenzialmente sull'accordo di libero scambio bilaterale esistente, 
che risale al 1972. La Svizzera, che ha chiesto l'adesione alla 
Comunità nel maggio 1992, vede pertanto il proprio cammino verso una 
maggiore integrazione europea praticamente bloccato. 
4. il governo svizzero ha reso noto che la possibilità di aderire al SEE 
e alla Comunità rimane impregiudicata, ma attenderà tuttavia un 
momento più favorevole per prendere nuove iniziative; secondo le 
indicazioni più recenti ciò non avverrà prima del 1995. Nel frattempo 
la Svizzera ha chiesto l'apertura di negoziati al fine di concludere 
nuovi accordi bilaterali in diversi settori. Questo desiderio è stato 
ribadito nel corso della visita alla Commissione fatta il 28 giugno 
dai ministri svizzeri degli Esteri Flavio Cotti e dell'Economia Jean-
Pascal Oelamuraz. 
- 2 -
5. Oltre all'Accordo di libero scambio del 1972, la Svizzera e la 
Comunità hanno concluso successivamente diversi accordi settoriali, in 
particolare relativi alle assicurazioni danni e ai prodotti 
dell'industria orologiera; per la maggior parte si tratta però di 
testi di minore portata. Un elenco completo degli accordi vigenti 
f igura nel I'a I legato I. 
6. La Svizzera è ora desiderosa di ottenere l'accesso al mercato unico e 
a taluni programmi comunitari, come prevedeva l'accordo SEE, 
soprattutto per quanto riguarda i trasporti aerei e stradali e la 
ricerca; fra gli altri settori vi sono l'istruzione, il riconoscimento 
reciproco dei titoli di studio, la statistica e la cooperazione in 
campo cinematografico e televisivo (MEDIA). I settori più direttamente 
collegati agli scambi e all'applicazione dell'attuale accordo di 
libero scambio comprendono le norme di origine, gli scambi di prodotti 
agricoli trasformati, le barriere tecniche agli scambi (riconoscimento 
reciproco dei test e dei certificati), la liberalizzazione dei 
pubblici appalti, la responsabilità da prodotto, la salute animale e 
vegetale e la proprietà intellettuale. 
7. Dopo la riunione del comitato congiunto dell'Accordo di libero scambio 
del 5 febbraio 1993, nel corso della quale la Svizzera ha presentato 
per la prima volta ufficialmente le proprie richieste, i servizi della 
Commissione si sono messi al lavoro al fine di definire le relazioni 
presenti e future, precisare gli interessi della Comunità e mettere a 
punto un'impostazione equilibrata. Nella riunione del 14 settembre 
1993 la Commissione ha formalmente accettato l'impostazione generale 
della presente comunicazione. 
Parametr i genera Ii 
8. La Svizzera fa parte dell'Europa. Sebbene sia evidente che l'adesione 
al SEE o alla Comunità non è possibile a breve termine, la politica 
comunitaria deve dar prova di una certa flessibilità, mantenendo la 
possibilità di adesione per il futuro. 
9. Le relazioni economiche fra la Svizzera e la Comunità sono vantaggiose 
per entrambe; sarebbe increscioso se dovessero peggiorare notevolmente 
a causa del rifiuto del SEE. La Svizzera è uno dei partner commerciali 
più importanti per la Comunità, poiché rappresenta il secondo mercato 
per le esportazioni (dopo gli Stati Uniti) e la terza fonte di 
importazioni (dopo gli Stati Uniti e il Giappone). 
3 -
10. Rientra nell'interesse della Comunità mantenere queste relazioni 
positive; le richieste svizzere dovrebbero però essere esaminate sulla 
base rigorosa del vantaggio reciproco e senza privare di contenuto il 
SEE. Non sarebbe opportuno che la Svizzera ottenesse tutti i vantaggi 
di un accordo che ha respinto e la cui entrata in vigore è stata di 
conseguenza ritardata cosi a lungo. 
11. È chiaro che il rafforzamento della cooperazione dovrà realizzarsi 
sulla base di vantaggi reciproci nel complesso equilibrati. In alcuni 
settori la conclusione di un nuovo accordo apporterebbe benefici 
soltanto alla Svizzera, in altri ad entrambe le parti. La Comunità ora 
ha l'opportunità di far valere i propri interessi, siglando accordi 
soddisfacenti in settori di reciproco vantaggio o garantendo che una 
richiesta svizzera sia controbilanciata da una richiesta comunitaria 
di portata corrispondente. 
12. Data la natura della democrazia elvetica e il ruolo dei referendum 
nella costituzione, sarebbe opportuno considerare interdipendenti 
accordi in settori diversi; in caso contrario accordi importanti per 
la Comunità potrebbero essere respinti mediante referendum. 
L'interdipendenza dovrebbe pertanto riguardare non soltanto la 
ratifica e l'entrata in vigore degli accordi, ma anche il periodo 
successivo (cfr. allegato VI). 
13. Eventuali accordi dovrebbero risolvere in modo soddisfacente la 
questione dell'attuazione del l'acquis comunitario, che richiede da 
parte della Svizzera l'accettazione della relativa disciplina. Gli 
accordi potrebbero anche avere durata limitata ed essere rinnovati 
previa decisione favorevole del Consiglio su proposta della 
Commissione. 
Azione proposta 
14. In base alle precedenti considerazioni, si propone di avviare i 
negoziati in più settori, che saranno definiti in consultazione con i 
membri del collegio direttamente interessati, nell'intento di 
concludere nuovi accordi settoriali tra la Comunità e la Svizzera, che 
garantiscano vantaggi reciproci globalmente equilibrati. 
4 -
15. Si propone altresì di avviare i negoziati dapprima nei settori del 
trasporto aereo e stradale (cfr. allegati II e III) e della libera 
circolazione delle persone (cfr. allegati IV e V). Entrambi 
rappresentano pietre miliari nella costruzione della nuova Europa e 
interessano direttamente i cittadini; entrambi sono strettamente 
collegati alle quattro libertà, sulle quali si fondano il mercato 
unico e i principi ispiratori della Comunità. 
16. Per quanto riguarda i trasporti, i ministri dei Trasporti, riunitisi 
in seno al Consiglio il 7 giugno 1993, hanno preso atto 
dell'intenzione della Commissione di presentare, in previsione della 
riunione del Consiglio "Trasporti" del 28 settembre, una 
raccomandazione di decisione che l'autorizzi ad avviare negoziati con 
la Svizzera nel settore del trasporto aereo e stradale. La 
raccomandazione deve essere corredata da un progetto di mandato di 
negoziato e da un'analisi dei pertinenti aspetti delle relazioni nel 
settore dei trasporti e in altri settori fra la Comunità e la 
Svizzera. 
17. L'accordo in materia di transito risolve parecchie questioni relative 
al trasporto stradale e ferroviario, ma non affronta tutti i problemi. 
Date le modeste dimensioni del mercato svizzero in generale e, per 
quanto riguarda specificamente il trasporto stradale, considerato il 
mantenimento delle restrizioni relative ai veicoli di peso superiore 
alle 28 tonnellate, è chiaro che un nuovo accordo CE-Svizzera, che 
consenta agli operatori economici svizzeri di accedere all'enorme 
mercato comunitario dei trasporti aerei e stradali, rientra 
prevalentemente nell'interesse svizzero. Le conclusioni del Consiglio 
"Trasporti" di giugno sono però chiare. 
18. Il settore della libera circolazione delle persone riveste 
evidentemente un'enorme importanza per la Comunità e i suoi Stati 
membri, poiché un numero rilevante di cittadini comunitari risiede e 
lavora in Svizzera. L'obiettivo di un nuovo accordo bilaterale tra la 
Comunità e la Svizzera consisterà nell'integrale attuazione 
del l'acquis comunitario in questo settore, come prevedeva l'accordo 
SEE; occorre disciplinare la libera circolazione dei lavoratori, il 
diritto di stabilimento, il riconoscimento reciproco dei titoli di 
studio, il coordinamento della sicurezza sociale e il diritto di 
soggiorno per gli studenti, i pensionati e altri cittadini non attivi. 
19. La decisione di proporre di negoziare un nuovo accordo in questo 
settore è stata presa valutandone i pro e i contro, in quanto si vuole 
controbilanciare il vantaggio che la Svizzera otterrebbe da un accordo 
sui trasporti, conformemente al principio secondo il quale uno 
squilibrio dei vantaggi deve essere compensato. 
- 5 -
20. A tempo debito dovrebbero essere definite le priorità, e quindi 
dovrebbero potersi tenere negoziati in altri settori (ad es. la 
ricerca e l'accesso ai mercati per i prodotti agricoli), conformemente 
ai principi generali delineati nel presente documento, allo scopo di 
far valere gli interessi della Comunità. 
Conclusioni 
21. Si invita il Consiglio ad approvare gli orientamenti proposti dalla 
Commissione per quanto riguarda le future relazioni con la Svizzera. 
La prima applicazione concreta degli orientamenti si avrà nell'ambito 
dei negoziati nei settori del trasporto aereo e stradale e della 
libera circolazione delle persone. 
Allegato I: Accordi vigenti fra la Comunità e la Svizzera 
Al legato I I : Trasport i 
Allegato MI: Nota distribuita ai ministri nella riunione del Consiglio 
"Trasporti" del 7 giugno; estratto delle conclusioni del 
Cons iglio 
Allegato IV: Libera circolazione delle persone 
Allegato V: Statistiche sui cittadini comunitari residenti o impiegati in 
Svizzera e sui cittadini svizzeri residenti nella Comunità 
Allegato VI: Orientamenti per un collegamento tra gli accordi in diversi 
settor i 
Title of Agreement Cote signed Dote enteroo into torce Uurol ion 
1. Agrrement on the introduction of through Internotlonol roilwoy tori f fs for the corrloge of 28.7.1956 1.6.1957 Unlimited 
coot through Swiss terltory 
2. Agreement concerning certoîn cheeses 29.6.1967 1.7.1979 Unlimited 
(ini t toi I od) 
3. Agrrement concerning products of the clock end watch industry between the Européen Economic 30.6.1967 1.1.1969 Unlimited 
Community and Its Member Stotes end the Swiss Confederation 
4. Addltionol Agreement to the Agreement concerning products of the clock and wotch industry 30.6.1967 1.1.1968 Unlimited 
5. Agreement between the Member Stotes of the ECSC end the Swiss Ccnfederoticn 22.7.1972 1.1.1974 Unlimited 
Addlionol Agreement concerning the volidity of the Agreement for the Principolity of 
Liechtenstein 
6. Agreement between the European Economic Community end the Swiss Confederation 22.7.1972 1.1.1973 Unlimited > 
O 
7. Agreement en the oppiIcotìcn of the rules on Ccmnunity Transit 23.11.1972 1.1.1974 Unlimited O 
o 
8. Exchange of letters between the Commission end the Swiss Ccnfederoticn concerning recognition 5.12.1974 / Unlimited oo 
by the Swiss authorities of the loissez-posser issued by the Communities to the members and m 
servants of the Institutions x 
9. Agreement in the form of on exchange of letters between the Carmissicn of the European 12.12.1975 12.12.1975 Unlimited 
16. Agreement EEC - Swiss Confederation on direct Insurance other than life Insurance ini tiol led 25.6.1982 ? ? 
signed October 1989 
17. Agreement In the form of on exchenge of letters EEC-Swiss Ccnfederoticn founding direct 15.10.1984 ? Unlimited 
cocperotlon between the authorities responsible for the prevention of frcod CqmTLTtltles and Switzerland concerning cocperotlon on environmental matters 2 
10. Cocperotlon ogreement between the European Atomic Energy Community and the Swiss Confederation ? 30.5.1979 Unlimited 
in the field of control led thermonuclear fusion and plosrna physics 
11. Additional Protocol to the Agreement between the Europeon Economic Community end the Swiss 17.7.1980 1.1.1981 Unlimited 
Confederation consequent on the occessicn of the Hellenic Republic to the Community (Renewed 1.3.1988) 
12. Addltionol Protocol to the Agreement between the Member Stotes of the ECSC ond the Swiss 6.11.1980 1.3.1988 Unlimited 
Confederation consequent on the occessicn of the Hellenic Republic to the Community (Renewed 1.3.1988) O 
s: 
13. Supplementary Protocol to the Additional Agreement concerning the validity for the Principol i ty 6.11.1980 / Unlimited c 
of Liechtenstein, of the Agreement between the Member Stotes of the Europeno Cool ond Steel > 
Community ond the Swiss Confederation consequent on the occessicn of the Hellenic Republic to ^ 
the Community m 
14. Agreement EEC Swiss Confederation on a concerted octicn project in the detection of the 24.3.1982 Inforced until ? _» 
tendency to thrombosis renewed 31.3.1984 
21.3.1986? > 
15. Blloterol RSO Cocperotlon Agreement In the field of rodiooctive waste nxriooement between 21.6.1984 ? for o period of (5 yeors £ o 
the International Cocperotlve for the Storoge of Rodiooctive Waste (CEDRA Switzerland) renewable) 
end the European Atomic Energy Community oó 
m 
e uoto sicnoo 
18. Agreement in the form of on oxehenoo of en oxchenoe of lot lors EEC-Swiss Ccnfodororlion 18.11.1985 
en trode orronç-omenis for soups, soucos end condiments 
19. frcmework Agreement for scientific end technicol cocperotion 8.1.1986 
20. AddWIIonof Protocol to the ogreemsnt between the EEC end the Swiss Ccnfederoticn consequent 14.7.1986 
on (he «cession of Iho Kingdom of Spoin end tho Portuguese Republic to the Community 
21. Agreement in the forni of on exchange of letters concerning ncn-ogriculturol ond processed 14.7.1936 
ogricullurol products not covered by the Açrecrront betwoen tho EEC and the Swiss Con fede rot ion 
22. Agreement in the form of on exchenoo of letters between the EEC ond the Swiss Ccnfederoticn 14.7.1986 
en cgricullure and fisheries 
23. Agreemenl between the ECSC and tho Swiss ConfeoVroton censeouont on tho occessicn of the M.7. 1986 
Kingdom of Spoin end tho Porlucvoso Rwpublic 
24. Cocperol ion Agreement between tho EEC and Swiss Ccnfederoticn on reseorch end development ? 
development in tho field of odvenced roteici J (EIR^-O 
25. Supplemenlory Protocol to the Agreement between the EEC and the Swiss Confed concerning the 12.7.1989 
eh'minolion of exisiling ond prevention o' new Ouonlilotivc restrictions of f ce t i nç e>poM$ 
or meosures hcvino oquivolont ef/oct 
26. Agreement between (ho EEC end the S-iss Ccnlode roticn concerning direct insurance olher thon 10.10.1989 
life insurance "1 L . 
27. Agreement between Iho EEC end tho Swiss Ccnfodcroticn on trode electronic doto interchange 7.12.1989 
systems 
28. Cocperot ion Agreement bet*w>;n the EEC and the Swi s$ Confederol icn in the f ield of modicol ? 
k heolIh Reseorch 
29. Cocperotion Agreement between the EEC end the Swiss Confederol ion on o programme to ? 
slimjilole Ihe internolionoi cocperotion ond interehonoc needed by Eurcpcon reseorch 
scientists (Science) 
30. Cocperot ion Agreement between (he EEC end the Swiss Confederol icn on on Eurcpoon Si imjlol ion ? 
Plan for Economic Science (S^ES) 
31. Agreement between tho EEC end tho Swiss Ccnfederoticn osloblishing cocperotion in the field 19.12.1989 
Of troining in the context of the impugn tot ion of Cerreti I! (1990-94) 
32. Agreement loying cb«n o procedure for the exchange of information in the field of technicol 24.9.1990 
Regulations 
33. R4Û Cocperot icn Agreement in tho field of rodiooct ive voste rrorvjgemont between the Européen 17.10.1990 
Atonic Energy Community end the Ncticnol Cocperot ivo for tho Storooo of Rodiooctive Waste 
(Switzerland) 
34. Cocperotlon Agreement botwçon tho EEC end tho Swiss Con f ©do ro t i on on o reseorch óovelopmont 8.5.1991 
programme for the Européen Economic Corn-unity in tho field of app I ied mot rology end chomicol 
cnolyslj 
35. Agreement bolweon tho EEC and tho Swiss Ccnfodorot icn establishing cocperotion in tho Mold 9.10 1991 
of education end troining within tho frcme*ork of Ir» Erosmus Progrommo Dole onterod into force 
I.1.1986 
17.7.1937 
1.3.1986 (According to 
Article 18) 
M 1590 
1.2.1990 
1.2 1990 
I 1 1990 
i.7.1990 
17.10.1990 
8.5.1991 CWoi ion 
thI imi led 
Uni imi led 
Uni imi ted 
Uni Imi tee 
U-. I imi leC 
Uni >r-< led 
!.1.1583/3! 12 1991 \ 
Hi 
» 
lS39/i992 
1990/'.59-; 
2 yec.'S 
5 yeors 
1559/1992 
5 yeorj 
- 8 -
ALLEGATO I I 
TRASPORTI 
L'accordo sul transito tra la Comunità e la Svizzera è entrato in vigore il 
22 gennaio 1993. Esso menziona la necessità di liberalizzare il settore dei 
trasporti aerei e stradali, come previsto nell'ambito del SEE. 
Avendo la Svizzera, nel dicembre 1992, respinto il SEE, il Presidente e 
ministro dei Trasporti svizzero Ogi ha chiesto al commissario Matutes, in 
data 25 febbraio 1993, l'avvio di negoziati formali nel settore dei 
trasport i aerei . 
Per quanto si riferisce ai trasporti stradali, la Svizzera ritiene che la 
Comunità sia tenuta ad avviare i negoziati in base al testo dell'allegato 8 
dell'accordo sul transito. 
Il 7 giugno 1993 i ministri dei Trasporti, riuniti in sede di Consiglio, 
hanno preso atto dell'intenzione della Commissione di presentare, in vista 
della riunione del Consiglio "Trasporti" del 28 settembre, una 
raccomandazione di decisione che l'autorizzi ad avviare negoziati con la 
Svizzera nel settore dei trasporti aerei e stradali. La raccomandazione 
sarebbe stata corredata da un progetto di mandato di negoziato e da 
un'analisi degli aspetti pertinenti delle relazioni nel settore dei 
trasporti e in altri settori fra la Comunità e la Svizzera. 
Il progetto di direttive di negoziato sui trasporti aerei e stradali sarà 
presentato alla Commissione per approvazione il 22 settembre. 
Una copia della nota distribuita ai ministri al Consiglio "Trasporti" del 7 
giugno e un estratto delle conclusioni del Consiglio si trovano 
nel l'ai legato MI. 
- 9 - ALLEGATO III 
Bruxelles, 3 giugno 1993 
7069/93 
RISERVATO 
TRANS-73 
AER 41 
NOTA 
da: Segretariato generale 
a: Delegazioni 
Oggetto: Relazioni con la Svizzera nel settore dei trasporti 
Si presenta in allegato una nota preparatoria della relazione che la 
Commissione presenterà sul tema specificato in oggetto nel corso della 
riunione del Consiglio del 7 giugno 1993. <1^ 
(1) Il Segretariato generale del Consiglio ha ricevuto questa nota 
soltanto in inglese. 
- 10 -
ALLEGATO III 
Bruxelles, 1* giugno 1993 
NOTA ALL'ATTENZIONE DEI MEMBR I DEL ..CONS I GLJ.0 
Oggetto: Relazioni con la Svizzera nel settore dei trasporti 
- punto 5 dell'ordine del giorno del Consiglio 
La presente nota costituisce un'introduzione alla relazione che la 
Commissione presenterà sull'argomento nella riunione del Consiglio del 7 
giugno. 
1. INTRODUZIONE 
L'accordo sul transito fra la Comunità e la Svizzera è entrato in 
vigore il 22 gennaio 1993. Esso fa riferimento alla necessità di 
liberalizzare il settore dei trasporti aerei e stradali, come previsto 
nel I'ambi to del SEE. 
Per quanto riguarda i trasporti stradali, l'articolo 13 dell'accordo, 
integrato da uno scambio di lettere (allegato 8), prevede che qualora 
il SEE non si fosse realizzato, la Comunità e la Svizzera avrebbero 
avviato negoziati in vista di siglare accordi che garantissero 
l'accesso reciproco ai mercati dei trasporti. 
Per quanto riguarda i trasporti aerei, dopo la conclusione 
dell'accordo la Comunità e la Svizzera hanno fatto una dichiarazione 
congiunta nel verbale concordato, nella quale si sottolinea 
l'importanza di una fruttuosa cooperazione e della liberalizzazione 
del settore e si auspica che si giunga quanto prima a una soluzione in 
base al l'acquis comunitario. 
In seguito al rifiuto del SEE da parte della Svizzera nel dicembre 
1992, il Presidente svizzero Ogi ha chiesto al commissario Matutes, in 
data 25 febbraio 1993, l'avvio di negoziati formali nel settore dei 
trasport i aerei. 
Nel settore dei trasporti stradali la Svizzera ritiene che la Comunità 
sia tenuta ad avviare negoziati in base al testo dell'allegato 8 
dell'accordo di transito di cui sopra. 
11 -
COLLOQUI ESPLORATIVI 
In seguito alla richiesta della Svizzera la Commissione ha avviato una 
serie di colloqui esplorativi, tenutisi rispettivamente il 4 marzo 
(aspetti generali), il 22 aprile (trasporti stradali), il 29 aprile 
(trasporti aerei) e iI 18 maggio (trasporti stradali). Inoltre, il 
commissario Matutes ha compiuto una visita in Svizzera il 29 marzo per 
incontrare il sig. Ogi, in qualità di ministro svizzero dei Trasporti. 
Gli Stati membri sono stati informati dei particolari dei colloqui dal 
Gruppo di lavoro trasporti. 
3- PUNTO DI VISTA GLOBALE DELLA COMMISSIONE 
A. Quest ioni genera Ii 
La Svizzera è desiderosa di avviare i negoziati, 
principalmente per questioni di politica interna. In 
particolare essa desidera dimostrare che la Comunità non ha 
voltato le spalle al paese dopo il rifiuto del SEE. Gli 
svizzeri ritengono che l'avvio dei negoziati sarebbe utile 
anche ai fini della programmazione delle nuove gallerie 
transalpine, riguardo al costo delle quali sono stati 
sollevati interrogativi. 
Le relazioni fra la Comunità e la Svizzera nel settore dei 
trasporti devono essere valutate nell'ambito delle relazioni 
bilaterali globali. Sarà necessario studiare attentamente tali 
questioni, al fine di assicurarne la corretta articolazione 
nella globalità delle relazioni bilaterali; sarebbe utile un 
riconoscimento esplicito di questo fatto. 
I negoziati dovrebbero altresì affrontare la questione delle 
relazioni fra la Svizzera e i suoi partner dell'EFTA 
all' interno del SEE . 
B. Trasporto stradale 
La Svizzera è disposta ad accettare l'acquis comunitario quasi 
per intero. Cerca però di trarre vantaggio,per quanto riguarda 
il mercato comunitario, dalle disposizioni del regolamento 
(CEE) n. 881/92, mantenendo nel contempo il limite delle 28 
tonnellate per l'accesso al proprio territorio (salvo per 
quanto si riferisce alle deroghe previste dall'accordo di 
transi to). 
Fintantoché il limite delle 28 tonnellate resterà in vigore 
per tutto il traffico bilaterale sul territorio elvetico, 
eventuali accordi sul trasporto stradale delle merci saranno 
inevitabilmente sbilanciati a favore della Svizzera. Tuttavia, 
pur cercando di mantenere il limite delle 28 tonnellate per il 
traffico di transito e bilaterale, gli svizzeri hanno 
dimostrato una certa flessibilità, essendo disposti a 
d iscuterne. 
La Comunità può comunque trarre qualche vantaggio da un 
accordo che liberalizzi il trasporto passeggeri su strada. 
- 12 -
Trasporto aereo 
Un accordo con la Svizzera sarebbe possibile in base al terzo 
pacchetto o a disposizioni di portata appena meno estesa 
(applicazione al cabotaggio in una seconda fase). La Svizzera 
ha dimostrato una certa flessibilità sugli aspetti 
istituzionali dell'applicazione delle norme relative alla 
concorrenza. 
La Commissione vedrebbe possibili vantaggi per la Comunità in 
tale accordo a condizione che: (i) possa essere creata 
un'adeguata base istituzionale, (ii) siano previsti 
appropriati meccanismi di consultazione riguardo alle 
relazioni aeree della Svizzera con i paesi terzi e (iii) ciò 
non impedisca alla Comunità di sviluppare una più ampia zona 
aerea con altri paesi europei. 
Altri set tor i 
La Comunità europea è scarsamente interessata ad estendere 
discussioni agli altri modi di trasporto (vie navigabili 
interne, ferrovie). 
- 13 
Estratto delle conclusioni del Consiglio "Trasporti" del 7 giugno 1993; 
documento del Segretariato del Consiglio n. 7039/93. 
RELAZIONI CON LA SVIZZERA NEL SETTORE DEI TRASPORTI 
Il Consiglio, dopo uno scambio di pareri in base alle informazioni fornite 
dalla Commissione sui contatti esplorativi informali avviati con la Svizzera 
in materia di trasporti, ha preso nota dell'intenzione della Commissione di 
sottoporgli, in vista della seduta del Consiglio "Trasporti" del prossimo 
mese di settembre, una raccomandazione di decisione che l'autorizzi ad 
avviare negoziati con la Svizzera nel settore dei trasporti stradali e 
aerei. Detta raccomandazione conterrà un progetto di mandato di negoziato e 
sarà accompagnata da un'analisi degli aspetti pertinenti delle relazioni fra 
la Comunità e la Svizzera nel settore dei trasporti e nel contesto delle 
relazioni globali tra le due parti. 
- 14 -
ALLEGATO IV 
LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE PERSONE 
In seguito al rifiuto del SEE da parte della Svizzera il 6 dicembre 1992, la 
riforma della legislazione elvetica sugli stranieri, contemplata 
dall'accordo, non avverrà come previsto. Il governo elvetico si è impegnato 
a liberalizzare la legislazione, in vista di una maggiore 
"eurocompatibiIità", ma le misure prese finora non sono molto significative. 
La libera circolazione delle persone riveste chiaramente notevole importanza 
per la Comunità e i suoi Stati membri. Alcuni di essi hanno reso noto 
ufficiosamente che il loro assenso ad accordi in altri settori dipende dagli 
eventuali risultati positivi nel settore della I ibera-eircolazione delle 
persone. 
L'obiettivo di un nuovo accordo bilaterale tra la Comunità e la Svizzera è 
la piena attuazione del l'acquis comunitario in questo settore, come prevede 
l'accordo SEE; in ciò rientrano le disposizioni per la libera circolazione 
dei lavoratori, il diritto di stabilimento, il riconoscimento reciproco dei 
titoli di studio, il coordinamento della sicurezza sociale e il diritto di 
soggiorno per studenti, pensionati e altre persone non attive. 
In Svizzera è già residente o occupato un numero ragguardevole di cittadini 
comunitari (648 241 nel dicembre 1992). Fra di essi vi sono frontalieri 
(permesso di lavoro di tipo G), assunti nelle zone di frontiera, che 
attraversano il confine ogni giorno; stagionali (permesso di lavoro di tipo 
A), in gran parte occupati nell'edilizia, nel turismo e in agricoltura, i 
quali non possono lavorare in Svizzera più di nove mesi l'anno, non hanno 
diritto all'indennità di disoccupazione dopo tale periodo e non possono 
portare con sé la famiglia; residenti, con due status diversi: il tipo B, 
che è un permesso di soggiorno rinnovabile ogni anno e il tipo C, concesso 
ai possessori del tipo B dopo cinque anni, che conferisce lo status di 
residente straniero permanente. 
Gli Stati membri i cui cittadini lavorano come frontalieri sono 
principalmente la Francia, la Germania e l'Italia; gli stagionali provengono 
in gran parte dall'Italia, dalla Spagna e dal Portogallo. 
Le statistiche sui cittadini comunitari residenti o occupati in Svizzera e 
sui cittadini svizzeri residenti nella Comunità europea si trovano 
ne II'al legato V. 
- 15 -
ALLEGATO V 
Cittadini comunitari residenti o occupati im Svizzera (dJcembre 1992) 
CE 
B 
DK 
D 
E 
F 
GR 
IRL 
I 
L 
NL 
P 
UK Tota le 
648241 
3250 
1736 
90630 
79641 
112616 
4777 
819 
272220 
417 
7803 
73618 
9714 
B: permesso annuale 
A: stagiona I i B C A 
70299 416733 7244 
1082 2139 29 
954 694 88 
15234 40481 799 
5530 64669 300 
7542 24698 859 
564 4181 13 
491 310 18 
10721 220752 682 
119 294 4 
2808 4810 185 
21903 47444 4165 
3351 6261 102 
C: permesso illimitato 
G: fronta I ieri 
NOTA: Le cifre di cui sopra relative agli stagionali sono atipiche 
Le statistiche per il mese di aprile 1993 sono le seguenti: 
B 118 
DK 195 
D 1103 
E 2896 
F 1600 
GR 17 RL 
L 
NL 
P 
UK 33 
3937 
4 
289 
18882 
208 G 
153695 
0 
0 
34116 
142 
79517 
19 
0 
40065 
0 
0 
106 
0 
Totale: 29282 
- 16 -
Cittadini svizzeri residenti nella Comunità (1' agosto 1993) 
Totale (compresa doppia nazionalità) 
B 
DK 
D 
E 
F 
GR 
IRL 
I 
L 
NL 
P 
UK 
Totale 6278 
2157 
62973 
15028 
133630 
2018 
772 
35423 
728 
5677 
1861 
21953 
288498 Solo nazionalità svizzera 
2356 
1040 
26288 
8874 
22487 
727 
320 
11542 
441 
1957 
930 
6909 
83871 
Nota: un numero considerevole di cittadini svizzeri possiede la doppia 
nazionalità, acquisita mediante matrimonio, naturalizzazione o ascendenza 
pertanto, pur godendo del diritto di voto in Svizzera, essi possono anche 
considerarsi cittadini comunitari. 
Fonte di tutte le informazioni: governo svizzero 
- 17 -
ALLEGATO VI 
Orientamenti in materia di interdipendenza degli accordi 
Qualora un nuovo accordo A rivesta particolare interesse per la Comunità e 
un nuovo accordo B particolare interesse per la Svizzera, l'accordo A 
comprenderà una clausola sul modello seguente: 
"Il presente accordo A entra in vigore il ... 
Qualora una delle parti sospenda l'applicazione del presente 
accordo A, sarà automaticamente sospesa l'applicazione 
dell'accordo B, firmato il ..." 
A sua volta l'accordo B conterrà una clausola sul modello seguente: 
"Il presente accordo B entra in vigore il ..., a condizione 
che per quella data sia entrato in vigore l'accordo A. Qualora 
una delle parti sospenda l'applicazione dell'accordo A, sarà 
automaticamente sospesa l'applicazione dell'accordo B." 
Va ricordato che la presente formula non si limita necessariamente a due 
accordi; se del caso, vari accordi possono essere collegati fra di loro 
mediante lo stesso meccanismo. 
A <7 __ ISSN 0254-1505 
COM (93) 486 def. 
DOCUMENTI 
IT li oi 
N. di catalogo : CB-CO-93-519-IT-C 
ISBN 92-77-59717-8 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo