IT    IT IT 
 
IT 1   IT  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 27.4.2009 
SEC(2009) 546 
  
DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE 
che accompagna la  
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL  CONSIGLIO, AL PARLAMENTO 
EUROPEO, AL COMITATO ECONOM ICO E SOCIALE EUROPEO E AL 
COMITATO DELLE REGIONI  
Una strategia dell'Unione europea per invest ire nei giovani e conferire loro maggiori 
responsabilità 
 
Un metodo aperto di coordinamento rinnovato per affrontare le sfide e le prospettive 
della gioventù 
 
Analisi d'impatto - Riassunto  
 
{COM(2009) 200} 
{SEC(2009) 545} {SEC(2009) 548} {SEC(2009) 549} 
 
 
IT 2   IT RIASSUNTO DELL 'ANALISI D 'IMPATTO NELLA STRATEGIA DELL 'UNIONE EUROPEA PER LA 
GIOVENTÙ  
La presente analisi d'impatto accompagna la  comunicazione sulla strategia dell'Unione 
europea per investire a favore de lla gioventù e conferire maggior e responsabilità ai giovani. 
Definizione del problema  
Un quadro di cooperazione europe a nel settore della gioventù (d 'ora in poi il "quadro di 
cooperazione per la gioventù") è stato elab orato nel giugno 2002 attraverso il metodo aperto 
di coordinamento (MAC) incentrato sulla ci ttadinanza attiva dei giovani. Nel 2005, questo 
quadro di cooperazione è stato completato dal Patto europeo per la gioventù, uno strumento 
della strategia di Lisbona volto  a garantire l'integrazione soci ale e professionale dei giovani. 
Esso ha consentito di elaborare progressivamente altri elementi quali le attività destinate a integrare la dimensione gioventù nelle altr e politiche, gli strumenti della conoscenza, un 
dialogo strutturato con i giovani  e l'apprendimento tra pari. 
L'attuale ciclo del metodo aperto di coordiname nto nel settore della gioventù giunge a termine 
nel 2009. Quest'anno è stato da lungo tempo iden tificato come un anno di valutazione e di 
riesame. 
In tale contesto, è importante determinare le sfide che devono affrontare i giovani nel presente 
e nel futuro, si tratti di sfide di portata eu ropea che li riguardano o problemi che influenzano 
direttamente la loro situazione. 
Di fronte a queste sfide, i giovani subiscono una carenza di opportuni tà: sono troppo numerosi 
coloro che sono ancora colpiti dalla disoccupa zione, dalla povertà e da  un basso livello di 
studi. La mancanza di possibilità nei settori de ll'istruzione e della formazione si accompagna 
anche a difficoltà sul piano so ciale e civico per i giovani europei che devono anche lottare 
contro l'esclusione, l'emargina zione o i problemi di salute. I giovani possono inoltre essere 
esclusi da qualunque partecipazione  alla vita sociale o escluders i essi stessi vivendo in un 
grande isolamento provocato dall'allent amento dei vincoli di solidarietà. 
Nella sua forma attuale, il quadro di cooperazione per la gioventù non permetterebbe di 
affrontare tutte queste sfide, anche se l'analisi ge nerale dei risultati si è rivelata globalmente 
positiva. Il quadro di cooperazione dell'Unione eu ropea nel settore della gioventù ha ispirato 
la legislazione relativa alla gioventù a livello nazionale e ha  aiutato gli Stati membri ad 
elaborare strategie nazionali. Ha rafforzato la visibilità dei giovani e delle azioni nel settore 
della gioventù ai livelli nazionale e comunitario.  Il suo ruolo in quanto piattaforma di scambio 
di prassi e di dialogo è stat o spesso sottolineato. Tuttavia,  il quadro di valutazione non è 
abbastanza chiaro e coerente e non è neppure sufficientemente efficace in alcuni settori, in particolare per quanto riguarda il  patto europeo per la giovent ù. Il dialogo strutturato con i 
giovani dev'essere modificato e re so più aperto; d'altro canto, la natura trasvers ale delle azioni 
nel settore della gioventù dev'essere meglio rico nosciuta ai livelli comunitario e nazionale.  
Analisi della sussidiarietà  
Incombe agli Stati membri la principale respons abilità per i cambiamenti di politica necessari 
per fronteggiare queste sfide. Tutte le opzioni individuate nel corso dell'analisi e presentate 
qui di seguito rispettano il principio di suss idiarietà; sono d'altr o canto proporzionate e 
lasciano agli Stati membri e/o ai loro organismi sub-nazionali il compito di perseguire gli obiettivi e di attuare i principi  comuni della cooperazione.  
Occorre tuttavia che l'Unione europea si mo stri più dinamica per incoraggiare gli Stati 
membri a cooperare. Operando da solo, uno Stat o membro non potrebbe tra l'altro rafforzare 
 
IT 3   IT la visibilità dei giovani e dell e strategie a favore della giovent ù, né definire obiettivi comuni, 
favorire l'apprendimento tra pari , lo scambio di prassi e di esperienze, l'accesso ai dati 
disponibili in Europa così come potrebbe fa re l'Unione europea nel contesto di una 
cooperazione. 
È quindi opportuno rivedere il quadro di coor dinamento per tenere meglio conto delle 
esigenze attuali e future dei giovani. 
Obiettivi dell'iniziativa dell'Unione europea  
Tenuto conto delle sfide sopra esposte, gli obiet tivi del quadro rinnovat o di cooperazione per 
la gioventù sono i seguenti. 
Al fini di aumentare il benessere  dei giovani in Europa nel cors o dei prossimi dieci anni, gli 
obiettivi generali hanno lo scopo  di ampliare le possibilità offerte ai giovani nei settori 
dell'istruzione e dell'occupazione, migliorando il  loro inserimento soci ale e la loro piena 
partecipazione alla vita  della società e sviluppan do una solidarietà recipr oca tra la società e i 
giovani (in particolare attraverso  l'integrazione, il volontariato e le azioni a favore del resto 
del mondo). 
La proposta di quadro europeo di cooperazi one per la gioventù ha i seguenti obiettivi 
specifici: 1) elaborare un approccio trasve rsale delle questioni relative ai giovani, 
2) migliorare l'efficacia del quadro di coope razione e 3) accrescere la mobilitazione dei 
giovani e delle loro organizzazioni. 
Gli obiettivi operativi hanno lo scopo di creare meccanismi di coordinamento tra i settori 
d'azione, intensificare il dialogo strutturato co n i giovani, favorire una migliore attuazione 
degli strumenti di cooperazione, nonché l'elaboraz ione di politiche fonda te sulla conoscenza. 
Opzioni d'azione 
Quattro opzioni d'azione sono state prese in co nsiderazione per essere oggetto di un esame 
approfondito1:  
- Opzione 1: mantenere lo statu quo (il quadro attuale sarebbe ampliato  conservando tuttavia 
la sua forma attuale e funzionerebbe pertanto nell'ambito degli stessi strumenti e obiettivi);  
- Opzione 2: rafforzare il metodo aperto di  coordinamento nel settore della gioventù 
(consolidare gli strumenti di cooperazione pur co ntinuando a privilegiare la cittadinanza attiva 
ed alcune attività destinate a integrare la dimensione gioventù nelle  altre politiche);  
- Opzione 3: elaborare un approc cio trasversale (conservare gli strumenti del metodo aperto di 
coordinamento, ma porre in essere un meccan ismo di coordinamento delle azioni più 
fortemente incentrato sui giovani); 
- Opzione 4: elaborare una stra tegia globale (utili zzare simultaneamente gli strumenti del 
metodo aperto di coordinamento e l'approccio tr asversale al fine di trarre vantaggio dagli 
effetti sinergici di entrambi gli elementi). 
Valutazione degli impatti 
Sulla base di una valutazione degli impatti qualita tivi potenziali ai livelli sociale, economico, 
ambientale e nel settore dei diritti dell'uomo, ri sulta che nessuna opzione analizzata avrebbe 
                                                 
1 Sono state esaminate altre tre opzio ni, che non sono state tuttavia pr escelte per l'analisi approfondita: 
porre fine alla cooperazione, ado ttare un approccio specifico o el aborare un insieme di strumenti 
obbligatori (per maggiori dettagli si veda la parte 4.2). 
 
IT 4   IT ripercussioni negative. L'opzi one 1 avrebbe un effetto più limitato sull'insieme di questi 
settori, mentre le opzioni 3 e 4 avrebbero un im patto maggiore ai livelli sociale ed economico. 
Confronto delle opzioni 
Il confronto delle opzioni in f unzione del loro impatto sugli obi ettivi e della lo ro fattibilità 
dimostra che, se è vero che tutte le opzi oni sono realizzabili, è opportuno privilegiare 
l'opzione 4 che consente di ris pondere alle sfide e di  perseguire gli obiettivi. L'opzione 1 non 
recherebbe alcun miglioramento alla situazione  attuale sul piano degli obiettivi, mentre le 
opzioni 2 e 3 genererebbero solo un miglioramento parziale.  
Controllo e valutazione 
I meccanismi per il controllo e la valutazione de ll'attuazione del Quadro di cooperazione per 
la gioventù sarebbero essenzialm ente costituiti da relazioni congiunte triennali sullo stato 
d'avanzamento, da un quadro di bordo degli indicat ori esistenti e dai criteri di qualità. Sarebbe 
inoltre utile una maggiore partecipazione delle pa rti interessate alle op erazioni di controllo. 
Sarebbero presentate regolarmente proposte di  miglioramento del quadro di cooperazione.