it * 
•ù -ir COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 29.01.1997 
COM(97) 11 def. 
2* RELAZIONE 
della Commissione 
sulle misure di vigilanza e sui contingenti 
quantitativi applicabili ad alcuni prodotti, ad 
eccezione dei prodotti tessili, originari della 
Repubblica popolare cinese 

INDICE 
Pagina 
INTRODUZIONE 3 
A. Descrizione del contesto 3 
B. Obiettivo della relazione della Commissione 4 
C. Metodologia 5 
CAPITOLO 1 - ATTUAZIONE DELLE RESTRIZIONI QUANTITATIVE 7 
I. Contesto ed evoluzione rispetto alla relazione precedente 7 
E. Gestione dei contingenti 9 
IH. Sviluppi per quanto riguarda il commercio di prodotti soggetti a 
restrizioni quantitative 11 
CAPITOLO 2 - UTILITÀ DI MANTENERE I CONTINGENTI COMUNITARI 15 
I. Approccio adottato dalla Commissione 15 
H. Analisi dei settori interessati 16 
1. Calzature 16 
2. Vasellame o oggetti di porcellana e oggetti per uso domestico di ceramica 22 
3. Oggetti di vetro 31 
4 Giocattoli 37 
DI. Conclusioni 41 
CAPITOLO 3 - APPLICAZIONE DELLE MISURE DI VIGILANZA E 
OPPORTUNITÀ DI MANTENERE TALI MISURE 43 
I. Obiettivo delle misure di vigilanza 43 
H. Applicazione 43 
IH. Evoluzione delle importazioni dei prodotti soggetti a vigilanza 44 
IV. Opportunità di mantenere le misure di vigilanza 45 
CAPITOLO 4 - CONCLUSIONI E PROPOSTE DELLA COMMISSIONE 46 
INTRODUZIONE 
A. Descrizione del contesto 
Con regolamento (CE) n. 519/94 del 7 marzo 1994, il Consiglio dell'Unione europea, ha 
introdotto in tutta la Comunità restrizioni quantitative su sette categorie di prodotti originari 
della Repubblica popolare cinese, segnatamente, guanti, calzature, oggetti per il servizio da 
tavola o da cucina di porcellana, vasellame di ceramica, oggetti di vetro per la tavola, ecc., 
autoradio e giocattoli, oltre ad alcune misure di vigilanza. 
Il Consiglio aveva deciso di introdurre queste misure nel dicembre 1993, inserendole in un 
pacchetto globale che comprendeva l'adesione ai risultati dell'Uruguay Round, il 
potenziamento degli strumenti della politica commerciale e il completamento della politica 
commerciale comune. 
L'ultimo elemento del pacchetto comprendeva l'eliminazione unilaterale di 6 417 restrizioni 
quantitative nazionali (4 700 delle quali riguardavano prodotti cinesi) e l'introduzione in 
tutta la Comunità di contingenti sulle importazioni originarie della Cina di un numero 
limitato di prodotti sensibili, la cui importazione all'epoca era subordinata a restrizioni 
nazionali. L'introduzione dei contingenti era motivata dalle seguenti osservazioni: 
a) la vulnerabilità delle industrie comunitarie interessate, 
b) la crescenze minaccia rappresentata dalle importazioni originarie della Cina nei 
confronti di queste industrie, minaccia resa più acuta dalle caratteristiche particolari 
dell'economia cinese. 
B. Obiettivo della relazione della Commissione 
Nell'ambito dei dibattiti in seno al Consiglio sul regolamento (CE) n. 519/94, nel verbale, la 
Commissione aveva dichiarato che essa avrebbe presentato al Consiglio una relazione entro 
il 31 dicembre 1995 ed entro il 31 dicembre di ogni anno successivo, sull'attuazione delle 
misure di vigilanza e sulle restrizioni quantitative di cui agli allegati II e IH e sulla necessità 
di mantenere dette misure, proponendo, se del caso, adeguamenti appropriati. 
Analogamente alla prima (COM(95) 614 def.), questa seconda relazione rispetta l'impegno 
citato nei paragrafi precedenti. 
C. Metodologia 
1. Anzitutto, la relazione esamina l'attuazione delle restrizioni quantitative, ivi compresi i 
problemi che derivano dalla loro gestione. 
Nel secondo capitolo, essa affronta la questione se mantenere o meno le restrizioni 
quantitative introdotte dal Consiglio. A tal fine, la Commissione ha valutato se le 
condizioni che avevano giustificato l'introduzione delle misure nel 1994 sono ancora 
presenti, in particolare: 
a) la situazione delicata delle industrie comunitarie interessate e 
b) la minaccia rappresentata delle importazioni originarie della Cina nei confronti di queste 
industrie. 
L'esame è stato svolto per ogni singolo settore. 
Il terzo capitolo si occupa dell'attuazione delle misure di vigilanza e dell'opportunità di 
mantenerle. 
Il quarto capitolo presenta le conclusioni e le proposte della Commissione, sulla base 
dell'analisi succitata. 
2. Come nel 1995, la Commissione ha dovuto affrontare notevoli difficoltà per quanto 
riguarda la raccolta dei dati statistici e quelli di fatto sulle industrie interessate e sullo 
sviluppo del potenziale delle esportazioni cinesi. Va osservato, in particolare, che resta 
difficile ottenere informazioni attendibili sui prezzi delle importazioni cinesi. 
La Commissione si è impegnata a fondo per ottenere informazioni dai produttori e dagli 
importatori e dagli operatori commerciali comunitari, che sono stati interpellati 
direttamente o attraverso le organizzazioni che li rappresentano. I risultati tuttavia sono stati 
frammentari e quindi, ancora una volta, deludenti. 
Per quanto riguarda i dati sulla situazione dell'industria comunitaria, le difficoltà sono state 
accentuate dal fatto che in genere i produttori fabbricano un'ampia serie di prodotti, e non 
solo quelli soggetti a contingenti, e che quasi tutti questi settori sono costituiti da numerose 
imprese di piccole e medie dimensioni, molte delle quali non sono note alle federazioni. 
Per quanto riguarda gli importatori, la Commissione ha ricevuto risposte di carattere 
generale solo da un numero limitato di associazioni o di singoli importatori. 
Va inoltre sottolineato che soltanto uno Stato membro, il Regno Unito, ha presentato dati di 
fatto con le proprie osservazioni alla Commissione ai fini della presente relazione. 
3. In generale, l'analisi si basa sulle cifre relative al 1995, visto che le statistiche complete del 
1996 non erano ancora pronte al momento della stesura della presente relazione. Tuttavia, 
dove è possibile, sono state utilizzate le cifre relative all'andamento del 1996. 
CAPITOLO 1 
ATTUAZIONE DELLE RESTRIZIONI QUANTITATIVE 
I. Contesto ed evoluzione rispetto alla relazione precedente 
1. Dall'entrata in vigore nel marzo 1994, i contingenti sono stati modificati in quattro 
occasioni: 
- Nel luglio 1994, il Consiglio ha deciso di aumentare il livello del 1994 dei 
contingenti relativi ai giocattoli imbottiti. Infatti, dai dati ottenuti dagli operatori 
economici e dagli Stati membri emergeva che, per quanto riguarda il prodotto in 
questione, non era stato possibile raggiungere un equilibrio soddisfacente tra 
l'obiettivo di garantire una protezione adeguata dell'industria comunitaria del 
giocattolo e quello di mantenere un livello di scambi accettabile con la Repubblica 
popolare cinese. 
- Nel marzo 1995, i contingenti sono stati ulteriormente modificati. 
La modifica è stata attuata essenzialmente per tener conto dell'applicazione delle 
restrizioni quantitative all'Austria, alla Finlandia e alla Svezia. L'adeguamento è stato 
effettuato in base alle importazioni effettive di questi paesi dalla Cina nel 1993. 
La modifica intendeva inoltre risolvere i problemi derivanti dall'applicazione dei 
contingenti. Nei casi in cui era compatibile con la protezione dei settori interessati, il 
Consiglio ha convenuto di alleggerire i contingenti (per quanto riguarda il vasellame e 
gli oggetti di porcellana e di ceramica, gli oggetti in vetro per la tavola, le autoradio, i 
giocattoli, alcune calzature destinate all'attività sportiva, attraverso una riduzione del 
prezzo limite per quanto riguarda le calzature ad alto contenuto tecnologico da 12 a 9 
ECU). Inoltre, sono state eliminate tre sottocategorie di contingenti, due sulle 
calzature ed uno sui guanti da lavoro. 
Nell'aprile 1996, sulla base delle conclusioni contenute nella prima relazione della 
Commissione sulle misure di vigilanza e sui contingenti quantitativi applicabili alle 
importazioni dalla Repubblica popolare cinese di prodotti diversi dai prodotti tessili, 
il Consiglio ha deciso, con il regolamento (CE) n. 752/96, di allentare ulteriormente il 
regime dei contingenti nei confronti della Cina: 
- i contingenti applicati a 3 prodotti (guanti, autoradio e autoradio combinate) sono 
stati aboliti; 
- i tre contingenti relativi ai giocattoli sono stati fusi in un unico contingente per 
offrire maggiore flessibilità agli operatori e consentire loro di adeguarsi più 
rapidamente ai cambiamenti del mercato; 
- i restanti contingenti sono stati aumentati (gli oggetti per uso domestico di 
ceramica e porcellana e il vetro del 10%, le calzature del 2%). 
Nell'ottobre 1996, infine, con regolamento (CE) n. 1897/96 del Consiglio, i quadri a 
giorno sono stati esclusi dal contingente applicabile al vetro, visto che il loro 
inserimento non era ritenuto necessario per tutelare i settori dell'industria comunitaria 
interessati. 
II. Gestione dei contingenti 
a) Base giuridica e obiettivi 
1. La gestione dei contingenti comunitari si basa sul regolamento (CE) n. 520/94 del 
Consiglio, del 7 marzo 1994, relativo all'instaurazione di una procedura comunitaria 
di gestione dei contingenti quantitativi e sul regolamento (CE) n. 738/94 della 
Commissione, del 30 marzo 1994 che stabilisce talune modalità d'applicazione del 
regolamento (CE) n. 520/94 del Consiglio (soprattutto per quanto riguarda gli aspetti 
procedurali, ivi compreso il modulo del certificato d'importazione comune). 
Va ricordato che prima dell'adozione del regolamento (CE) n. 520/94, i contingenti 
erano distribuiti tra gli Stati membri e non direttamente tra gli importatori. A partire 
dalla riforma del marzo 1994, a tutti gli importatori comunitari vengono applicati 
criteri uniformi, stabiliti dalla Commissione previa consultazione del comitato di 
gestione, in conformità dei principi del mercato unico e della giurisprudenza 
pertinente della Corte di giustizia. 
2. Per quanto riguarda la gestione dei contingenti, la Commissione ha seguito i principi 
sotto elencati: 
- fare in modo che le procedure amministrative non pregiudichino l'effetto previsto 
dei contingenti sugli scambi e che i quantitativi disponibili siano pienamente 
utilizzati; 
- evitare ogni discriminazione tra gli importatori comunitari, indipendentemente 
dalla loro sede e dal luogo dove essi presentano la domanda per la licenza. 
b) Funzionamento del sistema di gestione dei contingenti 
1. Conformemente ai principi succitati, la Commissione ha ritenuto opportuno 
riprendere il primo metodo di assegnazione di cui al regolamento (CE) n. 520/94, 
ossia il metodo basato sulla presa in considerazione dei flussi commerciali 
tradizionali, secondo il quale gli importatori cosiddetti "tradizionali" devono ricevere 
almeno una parte delle rese degli scambi precedenti effettuati durante un periodo di 
riferimento, garantendo al contempo agli importatori non tradizionali un accesso equo 
ai contingenti. 
Questo metodo di ripartizione, anche se sembra aver funzionato in maniera 
soddisfacente, ha creato tuttavia un certo numero di problemi pratici, per quanto 
riguarda la scelta del periodo di riferimento e la determinazione dei contingenti 
relativi riservati rispettivamente agli importatori tradizionali e agli altri. 
Inoltre, la gestione della parte dei contingenti riservati agli importatori non 
tradizionali solleva un problema. Il metodo cronologico (secondo il principio "first 
come, first served") che non aveva potuto essere impiegato per la gestione dei 
contingenti del 1994, è stato sostituito da un terzo metodo, stabilito dal regolamento 
(CE) n. 520/94, ossia il metodo di ripartizione dei contingenti in proporzione ai 
quantitativi richiesti. Rimane irrisolto il problema che deriva dall'accesso senza 
restrizioni a una data parte del contingente: nel 1994, gli importatori non tradizionali 
hanno presentato 12 232 domande di licenza d'importazione; questa cifra è salita a 21 
926 domande per la prima parte del 1995, è passata a 19 613 per la seconda parte 
(con un numero inferiore di prodotti da assegnare) e a 28 204 per quanto riguarda la 
ripartizione dei contingenti del 1996. Quest'anno, il numero di domande per la 
ripartizione del 1997 è passato a 19 708, ma visto che il numero di prodotti soggetti a 
contingentamento è stato ulteriormente ridotto, il problema permane. Il numero 
estremamente elevato di domande comporta una ripartizione di quantitativi sempre 
più limitati a favore degli importatori non tradizionali, cosa che potrebbe determinare 
un utilizzo insufficiente dei contingenti. La Commissione ritiene che il modo 
migliore per eliminare le domande speculative sia quello di fissare una garanzia ad un 
valore appropriato. Questa soluzione tuttavia, non ha ricevuto finora il consenso degli 
Stati membri. 
2. Per quanto riguarda la gestione dei contingenti, la Commissione ha fatto il possibile 
per rispondere al desiderio degli importatori di ricevere informazioni tempestive sulla 
ripartizione per i periodi successivi. A tal fine, la Commissione ha aperto le 
procedure di ripartizione per i contingenti del 1997 con molto anticipo rispetto 
all'inizio dell'anno contingentario. 
3. Nella stessa ottica, la Commissione ha rapidamente modificato la durata iniziale del 
periodo di validità delle licenze d'importazione per rispondere alle esigenze di 
flessibilità espresse dagli importatori. Le norme di gestione relative al 1997 
prevedono attualmente un periodo di validità di 12 mesi delle licenze d'importazione, 
in seguito all'adozione, da parte del Consiglio, della proposta della Commissione 
10 
volta a consentire il riporto dei contingenti inutilizzati all'anno contingentario 
successivo. 
4. Per quanto riguarda la procedura amministrativa, il sistema di gestione comunitario si 
basa su un approccio del tipo "single-stop" secondo il quale tutti gli importatori 
comunitari, indipendentemente dal loro luogo di residenza nella Comunità, possono 
presentare domande di licenza alle autorità competenti dello Stato membro di loro 
scelta ed ottenere una licenza d'importazione valida in tutta la Comunità. 
Inoltre, la procedura delle domande è stata semplificata al massimo e le formalità 
sono state ridotte allo stretto necessario; il rilascio delle licenze è gratuito per tutti gli 
importatori comunitari. 
e) Conclusioni 
La gestione di questi contingenti ha sollevato alcuni problemi, cosa del resto inevitabile 
quando gli scambi sono soggetti a restrizioni. La Commissione ritiene tuttavia che, nel 
complesso, il sistema adottato abbia funzionato bene, grazie alla cooperazione degli Stati 
membri. In particolare, si ritiene di aver tenuto sufficientemente conto delle 
preoccupazioni legittime del Consiglio, evitando che il sistema di gestione appesantisse 
l'effetto dei contingenti. 
IH. Sviluppi per quanto riguarda il commercio di prodotti soggetti a restrizioni 
quantitative 
Le tabelle che seguono offrono un riassunto concreto degli sviluppi relativi al commercio 
di ciascun prodotto soggetto a restrizioni quantitative, sia per quanto riguarda il volume 
che il valore. 
li 
a) Evoluzione per quanto riguarda il volume dei prodotti interessati (importazioni e contingenti) 
Prodotti 
Calzature di gomma (6402 99) 
Calzature di cuoio 6403 51 & 
59) 
Calzature di cuoio 
(6403 91 & 99) 
Calzature in tessuto 
(640411) 
Calzature in tessuto (6404 19 10) 
Totale calzature Unità 
paia 
paia 
paia 
paia 
paia 
paia 1992 
33.498.463 
3.030.801 
24.860.632 
23.849.323 
34.789.708 
120.028.927 1993 
37.894.757 
3.942.271 
36.215.974 
20.853.012 
31.039.693 
129.945.707 1994 
37.259.535 
(9.989.423 
comprese quelle 
ad alto contenuto 
tecnologico) 
2.614.453 
30.661.174 
(14.122.199 
comprese quelle 
ad alto contenuto 
tecnologico) 
22.739.304 
(6.288.335 
comprese quelle 
ad alto contenuto 
tecnologico) 
26.575.875 
119.850.341 
(33.361.807 
comprese quelle 
ad alto contenuto 
tecnologico) Contingenti 1995 
(base annua) 
39.151.481 
(+ esenti quelli ad alto 
contenuto tecnologico) 
2.740.116 
11.881.963 
(+ esenti quelli ad alto 
contenuto tecnologico) 
18.228.780 
(+ esenti quelli ad alto 
contenuto tecnologico) 
31.897.716 
103.900.056 
(+ esenti quelli ad alto 
contenuto tecnologico) Contingenti 1996 
(base annua) 
39.151.481 
(+ esenti quelli ad alto contenuto 
tecnologico) 
12.120.000 
(+ esenti quelli ad alto contenuto 
tecnologico) 
18.228.780 
(+ esenti quelli ad alto contenuto 
tecnologico) 
31.897.716 
104.192.977 
(+ esenti quelli ad alto contenuto 
tecnologico) Quantitativi non utilizzati nel 
1995 
8.437.27 
924.17 
1.934.40 
5.721.24 
7.644.72 
24.661.82 
le cifre relative alle calzature ad alto contenuto tecnologico derivanti dalla vigilanza comunitaria si basano sui documenti di vigilanza rilasciati, i quali non riflettono 
necessariamente i livelli reali delle importazioni, 
le cifre relative ai quantitativi inutilizzati si basano sulle licenze d'importazione restituite agli Stati membri (mancano i dati relativi al Portogallo) 
12 
Prodotti 
Oggetti per il servizio da 
tavola o da cucina di 
porcellana (691110) 
Vasellame di ceramica 
(691200) 
Oggetti di vetro (7013) 
Giocattoli imbottiti (9503 
41) 
Giocattoli (9503 49) 
Giocattoli (9503 90) 
Totale giocattoli Unità 
t 
t 
t 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 1992 
43.960 
33.247 
14.374 
260.117.000 
110.648.000 
621.200.000 
991.965.000 1993 
42.300 
36.681 
16.722 
302.919.000 
171.334.000 
678.864.000 
1.153.117.000 1994 
58.917 
46.851 
12.462 
247.764.000 
88.686.000 
478.069.000 
814.519.000 Contingenti 1995 
(base annua) 
43.619 
33.000 
14.210 
274.764.243 
132.767.177 
649.465.212 
1.056.996.632 Contingenti 1996 
(base annua) 
45.800 
34.650 
15.600 
ND(1) 
ND(1) 
ND(1) 
1.056.996.632 Quantitativi non 
utilizzati 
nel 1995(*) 
7.686 
3.912 
3.714 
50.990.985 
34.034.572 
135.279.994 
220.305.551 
Fonte: - EUROSTAT 
(*) le cifre relative ai quantitativi inutilizzati si basano sulle licenze d'importazione restituite agli Stati membri (mancano i dati relativi al Portogallo) 
(1) le ripartizioni non sono più disponibili a causa della fusione dei contingenti 
13 
2. Prezzi all'importazione dei prodotti originari della Cina 
Prodotto Prezzo unitario nel 1993 Prezzo unitario nel 1994 Prezzo unitario nel 1995 
Calzature 
- 6402 99 
-6403 51 
- 6403 59 
- 6403 91 
- 6403 99 
-6404 11 
- 6404 19 10 3,68 ECU/paia 
9,76 ECU/paia 
3,30 ECU/paia 
9,54 ECU/paia 
7,45 ECU/paia 
3,94 ECU/paia 
1,00 ECU/paia 3,68 ECU/paia 
11,86 ECU/paia 
3,31 ECU/paia 
10,17 ECU/paia 
8,02 ECU/paia 
4,33 ECU/paia 
0,90 ECU/paia 4,14 ECU/paia 
6,65 ECU/paia 
2,99 ECU/paia 
11,25 ECU/paia 
9,33 ECU/paia 
7,19 ECU/paia 
0,82 ECU/paia 
Oggetti per il servizio da tavola o da cucina di porcellana^) 
691110 1.105,25 ECU/t 1.011,58 ECU/t 1.049,20 ECU/t 
Vasellame di ceramica^) 
6912 00 1.060,06 ECU/t 1.054,41 ECU/t 1.112,21 ECU/t 
Oggetti di vetro(*) 
7013 1.961,07 ECU/t 2.227,57 ECU/t 2.547,29 ECU/t 
Giocattoli 
-9503 41 
- 9503 49 
- 9503 90 7.831 ECU/t 
6.013 ECU/t 
4.812 ECU/t 7.314 ECU/t 
6.106 ECU/t 
4.926 ECU/t 6.249 ECU/t 
5.983 ECU/t 
4.911 ECU/t 
Fonte: EUROSTAT; (*) Prezzi 1995 fino a settembre 
14 
CAPITOLO 2 
UTILITÀ DI MANTENERE I CONTINGENTI COMUNITARI 
I. Approccio adottato dalla Commissione 
Per rispondere alla questione, la Commissione ha valutato se le condizioni che avevano 
giustificato l'applicazione delle restrizioni quantitative nel 1994 erano ancora presenti, ossia ha 
esaminato la situazione delicata dei settori dell'industria comunitaria interessata e la minaccia 
rappresentata dai prodotti cinesi. 
L'analisi è stata svolta esaminando ogni singolo settore, in base agli indicatori economici che 
seguono: 
1. struttura dell'industria, 
2. produzione, 
3. occupazione, 
4. evoluzione delle importazioni, 
5. prezzo delle importazioni, 
6. potenziale della Repubblica popolare cinese in materia di esportazioni. 
15 
IL Analisi dei settori interessati 
A. Situazione dell'industria europea della calzatura 
1. Struttura dell'industria 
Rispetto alla prima relazione, la struttura dell'industria non registra cambiamenti sostanziali. 
Con l'aumento delle chiusure delle unità di produzione, il numero di produttori è nuovamente 
diminuito dell' 1%. Tendenze analoghe si riscontrano nei tre nuovi Stati membri. 
2. Produzione comunitaria 
Benché il mercato dei beni di consumo fosse stagnante, l'erosione della quota di mercato 
comunitario dei produttori europei di calzature si è attenuata nel 1995, consentendo di 
stabilizzare le vendite, tenuto conto della battuta d'arresto del mercato. L'aumento delle 
esportazioni, pari soltanto all'1,5%, non è stato rapido come negli anni precedenti. D calo 
della produzione europea è stato quindi piuttosto limitato. 
in migliaia di paia 
Produzione 
Esportazioni 
Consumo 
Vendite/Produzione 
comunitaria sul 
mercato interno 
Quota di mercato della 
produzione 
comunitaria 1992 (x) 
1 081 568 
271 438 
1 549 124 
810 130 
52% 1993 (x) 
1 090 236 
291 889 
1 529 327 
798 347 
52% 1994 (x) 
1 108 143 
339 687 
1 525 128 
768 446 
50% 1994 (xx) 
1 125 575 
ND 
ND 
ND 
ND 1995 (x) 
1 099 119 
343 024 
1 482 125 
756 095 
51 % 1995 (xx) 
1 116 153 
306 331 
1 549 201 
809 822 
52% 
(x) EUR 12 
(xx) EUR 15 
16 
Non sono disponibili dati completi e confrontabili per i prodotti soggetti a contingenti, ma 
le tendenze generali descritte nei capitoli successivi dovrebbero fornire un quadro 
abbastanza fedele del loro andamento. 
3. Occupazione 
La diminuzione dell'occupazione, costante ma più lenta, rispecchia il calo della 
produzione. 
Occupazione diretta 
EUR 12 
EUR 15 1991 
318 819 1992 
302 819 1993 
291 465 1994 
295 717 
303 129 1995 
292 112 
299 426 
4. Attività di ristrutturazione in corso 
L'impegno dell'industria ad aumentare la competitività si è confermato. La pressione dei 
concorrenti è diminuita grazie ai contingenti comunitari, consentendo di realizzare con 
maggiore rapidità e cura le iniziative avviate. Oltre al miglioramento della gamma e della 
qualità dei prodotti e all'automazione della maggior parte delle fasi di produzione, sono 
stati effettuati investimenti nello sviluppo di sistemi informatizzati di scambio di dati, 
soprattutto con i clienti, che hanno permesso di ottimizzare la commercializzazione. 
B. Sensibilità nei confronti delle importazioni cinesi 
1. Andamento delle importazioni 
Nel 1995, le importazioni comunitarie di calzature sono diminuite del 7% e hanno 
rappresentato il 50% circa del mercato totale, registrando quindi un leggero calo rispetto al 
1994. 
La tabella seguente fornisce una panoramica dell'andamento delle importazioni ripartite 
secondo i principali paesi fornitori. 
17 
in migliaia di paia 
Totale extra-CE 
Cina 
Indonesia 
Vietnam 
Tailandia 
India 
Corea del Sud 
Taiwan 
Brasile 1992 (x) 
738 994 
293 197 
85 960 
12 255 
69 981 
14 656 
54 999 
37 145 
24 570 1993 (x) 
731 580 
296 700 
86 673 
32 752 
61 118 
18 393 
30410 
21538 
23 209 1994 (x) 
786 675 
316413 
105 461 
61509 
55 541 
20 980 
20 578 
18 102 
17 809 1995 (x) 
730 836 
280 491 
99 573 
74 834 
35 930 
19 294 
14 283 
19 452 
ND 1995 (xx) 
750 542 
294 990 
102 275 
76 516 
37 627 
19 718 
15 237 
20 455 
ND 
(x) EUR 12 
(xx) EUR 15 
L'andamento rispecchia il ristagno generale del mercato europeo, in cui i consumi hanno 
raggiunto il livello più basso degli ultimi cinque anni. 
Le importazioni dalla Cina e da tutti i principali fornitori della Comunità, ad eccezione del 
Vietnam, sono diminuite. Nel caso della Cina, il calo è dovuto essenzialmente all'effetto 
cumulativo della crisi del mercato e dei contingenti. 
Il quadro globale delle importazioni dalla Cina è il seguente: 
in migliaia di paia 
Calzature soggette a contingenti 
Calzature non soggette a contingenti 
Totale 1992 
131 671 
161 526 
293 197 1993 
137 679 
159 021 
296 700 1994 
103 908 
212 505 
316413 1995 (x) 
70 911 
209 580 
280 491 1995 (xx) 
75 940 
219 050 
294 990 
(x) EUR 12 
(xx) EUR 15 
18 
Il calo più significativo si è registrato nelle calzature soggette a contingenti, che 
rappresentavano un quarto di tutte le importazioni provenienti dalla Cina. È probabile che 
gli esportatori cinesi abbiano diversificato la propria produzione anche per evitare i 
contingenti, riuscendo così a mantenere una certa pressione sul mercato. 
I prodotti cinesi rappresentano tuttora il 38% di tutte le importazioni comunitarie di 
calzature e detengono un quinto del mercato totale. Esse hanno continuato pertanto a 
influenzare notevolmente le condizioni del mercato comunitario. 
Nel caso specifico delle voci tariffarie soggette a contingenti, le calzature di cuoio hanno 
registrato un rallentamento leggermente più pronunciato rispetto ad altri tipi di calzature: 
paia 
6402 99 
6403 51 e 59 
6403 91 e 99 
640411 
6404 19 10 1991 (x) 
24516513 
2 547 468 
12 066 280 
23 922 387 
34 466 034 1992 (x) 
33 498 463 
3 030 801 
24 860 632 
23 849 323 
34 789 708 1993 (x) 
37 894 757 
3 942 271 
36 215 974 
20 853 012 
31039 693 1994 (x) 
37 259 535 
2 614 453 
30 661 174 
22 739 304 
26 575 875 1995 (x) 
23 591 101 
1 100 882 
14 848 403 
12 717 692 
18 653 036 1995 (xx) 
26 046 878 
1 241 836 
15 616 755 
14 148 760 
18 885 207 
(x) EUR 12 
(xx) EUR 15 
La diminuzione delle importazioni dalla Cina di calzature soggette a contingenti registrata 
nel 1995, non sembra essersi confermata nel 1996: tra gennaio e aprile, infatti, le 
importazioni degli otto principali Stati membri importatori sono aumentate del 27% 
rispetto allo stesso periodo dell'anno precedente. 
19 
2. Prezzo delle importazioni 
Per le stesse ragioni fornite nella prima relazione al Consiglio, è impossibile, in generale, 
confrontare direttamente il prezzo delle importazioni provenienti dalla Cina e quello della 
produzione comunitaria. Inchieste antidumping in corso dimostrano tuttavia che i prezzi 
sono stati sensibilmente sottoquotati. 
Anche il confronto tra i prezzi medi delle importazioni cinesi e delle esportazioni 
comunitarie è assai eloquente: 
Prodotto 
6402 99 
6403 51 
6403 59 
6403 91 
6403 99 
640411 
6404 19 10 Cina 
UE 
Cina 
UE 
Cina 
UE 
Cina 
UE 
Cina 
UE 
Cina 
UE 
Cina 
UE 1992 (x) 
3,17 
6,43 
8,66 
21,28 
3,56 
17,38 
8,63 
20,41 
6,72 
14,82 
3,14 
9,14 
0,94 
3,85 1993 (x) 
3,68 
5,98 
9,76 
21,19 
3,30 
16,64 
9,54 
18,71 
7,45 
14,12 
3,94 
8,80 
1,00 
4,12 1994 (x) 
3,68 
6,24 
11,86 
21,50 
3,31 
16,43 
10,17 
19,73 
8,02 
14,17 
4,33 
8,25 
0,90 
4,12 1995 (x) 
4,14 
6,08 
6,65 
21,07 
2,99 
18,20 
11,25 
20,28 
9,33 
14,64 
7,19 
10,75 
0,82 
4,01 1995 (xx) 
4,09 
6,17 
6,74 
21,07 
3,16 
18,11 
11,15 
20,87 
NA 
14,68 
7,15 
10,74 
0,83 
4,03 
ECU 
(x) EUR 12 
(xx) EUR 15 
20 
Nella maggior parte dei casi, inoltre, nel 1995 i prezzi unitari medi delle importazioni 
provenienti dalla Cina sono stati inferiori rispetto a quelli degli altri principali fornitori 
comunitari, sebbene i prezzi di alcuni prodotti registrassero una tendenza al rialzo (a causa 
forse di un sistema di contingenti per numero di paia e di prodotti più sofisticati, e quindi 
più costosi, che verrebbero esportati). Per quanto riguarda la voce 6404 11, il prezzo di 
tutte le importazioni è sensibilmente aumentato (ad es.: Tailandia + 43%), relativizzando 
così i dati riguardanti la Cina. Per la voce 6403 51, tuttavia, i prezzi hanno subito un 
drastico calo. 
C. Posizione degli importatori 
La FTA (Foreign Trade Association - associazione del commercio estero) ha contestato la 
fondatezza delle restrizioni quantitative sulle calzature, affermando che a medio termine 
esse minaccerebbero le esportazioni dell'industria calzaturiera europea, giacché 
provocherebbero azioni analoghe da parte dei paesi esportatori. La FTA ritiene inoltre che 
le restrizioni alle importazioni ostacolino la riallocazione della produzione di calzature in 
paesi extracomunitari che offrono migliori prospettive. 
D. Conclusioni 
Il settore della calzatura continua ad essere un settore estremamente sensibile a causa del 
volume delle importazioni cinesi, della loro quota del mercato comunitario, della fortissima 
riduzione dei prezzi praticata dalla Cina e del potenziale di esportazione dei produttori 
cinesi. La loro penetrazione sul mercato è stata frenata brevemente nel 1995, ma ciò va 
attribuito ai contingenti e, più in generale, ad una modesta domanda generale. L'attesa 
ripresa del mercato, unitamente a miglioramenti del sistema ai contingenti, comporterà 
probabilmente ulteriori importazioni nel mercato comunitario dei prodotti più sensibili 
attualmente contingentati. Tale situazione va mantenuta sotto controllo. 
21 
In generale, è difficile ottenere statistiche sull'industria della ceramica, poiché i produttori 
sono alquanto riluttanti a fornire alle loro federazioni informazioni che considerano 
commercialmente delicate. Il settore degli oggetti per uso domestico, inoltre, conta 
numerosi piccolissimi produttori che non appartengono ad alcuna federazione nazionale. 
A. Struttura dell'industria comunitaria del vasellame di ceramica 
Nel 1995, il settore del vasellame rappresentava il 12,5% circa della produzione totale 
dell'industria della ceramica nell'Unione europea in termini di valore, anche se per quanto 
riguarda l'occupazione, esso rappresentava il 30% circa. Si tratta del settore a più alta 
intensità di manodopera dei sei che si occupano della ceramica e quindi risente 
particolarmente degli effetti delle importazioni a basso costo. 
Il settore è costituito da alcuni grandi produttori, quali ad esempio la tedesca Villeroy & 
Boch e le britanniche Royal Doulton e Wedgwood (i tre maggiori produttori al mondo), ma 
anche da un elevato numero di piccolissime e medie imprese. La federazione europea 
ritiene che i 171 produttori indipendenti ad essa iscritti posseggano uno o più stabilimenti. 
Inoltre, molti piccoli produttori sparsi per l'Europa non appartengono ad alcuna 
federazione, ed è quindi estremamente difficile ottenere informazioni dettagliate al 
riguardo. Tale situazione si riscontra particolarmente in Spagna e in Italia. 
L'industria comunitaria produce un'ampia gamma di prodotti, notevolmente diversi da un 
produttore all'altro e che dipendono in larga misura dai gusti e dalle disponibilità 
finanziarie degli acquirenti. 
Sebbene i fattori che hanno inizialmente influenzato l'ubicazione degli stabilimenti per la 
produzione di ceramica, vale a dire la vicinanza di fonti di materie prime ed energetiche e 
la presenza di buoni servizi di trasporto, non siano più determinanti, il settore è ancora 
concentrato geograficamente, ad esempio nello Staffordshire nel Regno Unito, nel 
Limousin in Francia, nella Baviera settentrionale in Germania e nella regione di Maastricht 
nei Paesi Bassi. Quando l'industria è stata insediata nello Staffordshire (un'area conosciuta 
come "The Potteries", dato che nel secolo successivo al primo insediamento produttivo 
sono sorte circa 400 unità produttive diverse), si poteva contare su vasti depositi di argilla e 
carbone e su un ottimo sistema di canali. 
Nel corso delle discussioni del gruppo "Questioni commerciali" del Consiglio, è stato 
suggerito di abolire parte del contingente applicato alla voce NC 6912.00 riguardante il 
grès, dato che quest'ultimo non viene più prodotto nell'Unione europea. Tale affermazione 
è errata: il grès continua ad essere prodotto nell'Unione europea, segnatamente nel Regno 
Unito, sebbene non siano disponibili dati precisi sulla produzione poiché i dati riguardanti 
il grès (codice NC 6912.00.30) e la terraglia (codice NC 6912.00.50) vengono solitamente 
22 
raggruppati. Il prodotto è oggetto di scambi consistenti all'interno e all'esterno dell'Unione 
europea. 
B. Andamento della produzione e del consumo apparente 
Il settore europeo dei prodotti in ceramica per uso domestico è rappresentato a livello 
europeo dalla "Fédération européenne des Industries de Porcelaine et de Faience de Table 
et d'Ornementation" (FEPF), membro a sua volta della Federazione europea della ceramica 
"Cérame-Unie". Quest'ultima ritiene di rappresentare il 75% circa dei produttori di oggetti 
per la tavola, dato che alcuni produttori più piccoli di Spagna e Italia potrebbero non essere 
membri delle federazioni nazionali. Le cifre sotto indicate riguardano la produzione ecc. 
dell'Europa a 12 per tutti i prodotti di ceramica. 
Produzione 22761,7 Unità: milioni di ECU 
21216,2 22187,4 22581,3 
Esportazioni 3301,9 3667,2 4217,4 4475,4 
Importazioni 1233,0 1259,4 1342,1 1360,5 
Consumo apparente 20692,8 18808,4 19312,1 19466,4 
Vendite dell'UE sul 
mercato interno 19457,4 17595,2 17981,5 18105,9 
Quota di mercato UE 94,03% 93,55% 93,11% 93,01% 
Quota di mercato 
delle importazioni 5,97% 6,45% 6,89% 6,99% 
Occupazione diretta 319899 292889 280586 279270 
N° di società C2500 ND ND c2000 
Le cifre riguardanti importazioni ed esportazioni provengono dal COMEXT. Quelle 
relative a produzione e occupazione provengono dalla base di dati DEBA (Eurostat). 
A titolo di confronto, nella tabella seguente figurano informazioni analoghe sugli oggetti 
per la tavola. 
23 
Codici NC 6911 + 6912 + 6913 Unità: milioni di ECU 
Produzione 3600 3400 t!994 
3000 m 
n/d (in calo) 
Esportazioni 856,4 
501,6* 901,4 
544,7* 1002, 
653,9 1043,4 
705,61 
Importazioni 668,2 
375,4* 659,0 
370,0* 677, 
399,3 651,7 
377,61 
Consumo apparente 3411,8 3157,6 2674/ n/d 
Vendite UE sul mercato 
interno 2743,6 2498,6 1997,8 n/d 
Quota di mercato UE 80,4% 79,1% 74,74 n/d 
Quota di mercato delle 
importazioni 19,6% 20,9% 25,3*3 n/d 
Occupazione diretta 105 000 90 000 8100 C75 000* 
Fonte: importazioni/esportazioni da COMEXT 
produzione e occupazione da Cérame-Unie 
* NC 6911.10 + 6912,00 
** Stime approssimative di Cérame-Unie 
Come emerge dai dati precedenti, la penetrazione delle importazioni di tutti i prodotti di 
ceramica non è significativa, ma non bisogna dimenticare che l'Europa è tradizionalmente 
un importante esportatore di prodotti di ceramica, e le esportazioni costituiscono parte 
integrante ed essenziale del portafoglio ordini di molte società europee. 
Di converso, i dati riguardanti gli oggetti per la tavola indicano soltanto una penetrazione 
più marcata delle importazioni (25,3% nel 1994). 
Va inoltre sottolineato che la quota cinese delle importazioni di tutti i prodotti di ceramica 
aumenta costantemente, e nel 1995 rappresentava il 14,9% (in termini di valore). 
24 
C. Andamento delle importazioni e delle esportazioni 
Come si è detto, le esportazioni sono estremamente importanti per i produttori europei di 
oggetti per la tavola, molti dei quali esportano fino al 30% della propria produzione, 
sebbene la quantità di prodotti esportati sia in generale nettamente inferiore ai livelli delle 
importazioni. Le tabelle seguenti indicano gli scambi avvenuti nel 1995 tra l'Unione 
europea e i suoi principali importatori, e i principali mercati delle esportazioni. 
Importazioni UE Fonte: COMEXT 
Origine 
Cina 28134 27,85 24845 25,14 
Polonia 16179 16,02 9667 9,78 
Rep. Ceca 11757 11,64 817 0,83 
Romania 7734 7,66 5579 5,65 
Hong Kong 4600 4,55 885 0,90 
Filippine 3917 3,88 1191 1,21 
Bulgaria 3759 3,72 676 0,68 
Indonesia 3218 3,19 5014 5,07 
Totale 101014 100,00 98829 100,00 
Esportazioni UE Fonte: COMEXT 
Destinazione 
USA 11081 28,69 63004 61,38 
Rep. Ceca 4608 11,93 423 0,41 
Svizzera 3520 9,11 3663 3,57 
Giappone 3300 8,54 4371 4,26 
Israele 2189 5,67 4095 3,99 
Australia 1791 4,64 5364 5,23 
Canada 1696 4,39 3877 3,78 
Cina 0,02 0,00 
Totale extra UE 38624 100,00 102646 100,00 
Quindi, mentre la maggioranza delle importazioni europee di porcellana e di terraglia 
provengono dalla Cina, le esportazioni europee in Cina restano praticamente inesistenti. I 
cinesi non importano, presumibilmente per ragioni di approvvigionamento, ma sono grossi 
esportatori dato che il prezzo delle loro esportazioni non viene stabilito in base ai costi di 
produzione ma in base alle necessità di valuta estera. 
25 
I tre principali paesi produttori di oggetti per la tavola dell'Unione europea sono la 
Francia, la Germania e il Regno Unito, i cui produttori ritengono che, nel corso degli 
anni, le importazioni di prodotti cinesi a basso costo abbiano danneggiato notevolmente 
le principali aree produttrici. Qui di seguito viene indicata, a titolo di esempio, 
l'evoluzione recente del consumo di oggetti per uso domestico di porcellana (codice NC 
6911) in Francia, Germania e Regno Unito, per gli ultimi tre anni per i quali sono 
disponibili i dati. 
FRANCIA 
Fonte: COMEXT migliaia di ECU 
Vendite interne 
Importazioni* 
delle quali, Cina 
Cina-% totale 
importaz. 
Consumo apparente 
Cina-% consumo 
apparente 1992 
94440 
79167 
9757 
12,3 
173607 
5,6 1993 
110471 
73405 
15260 
20,8 
183876 
8,3 1994 
111555 
85442 
11473 
13,4 
196997 
5,8 1995 
102261 
82230 
6906 
8,4 
184491 
3,7 
* Importazioni extra-UE più importazioni da altri Stati membri. 
GERMANIA 
Vendite interne 
Importazioni 
delle quali, Cina 
Cina-% totale importaz. 
Consumo apparente 
Cina-% consumo 
apparente 1992 
494948 
93363 
3773 
3,6 
588311 
0,6 1993 
610771 
106015 
4334 
4,1 
716786 
0,6 1994 
579813 
111979 
6358 
5,7 
691792 
0,9 1995 
n/d 
119284 
7976 
6,7 
n/d 
n/d 
REGNO UNITO 
Vendite interne 
Importazioni 
delle quali, Cina 
Cina-% totale importaz. 
Consumo apparente 
Cina-% consumo 
apparente 1992 
109292 
44778 
1011 
2,2 
154070 
0,6 1993 
147764 
43344 
894 
2,1 
191108 
0,5 1994 
168197 
46387 
2943 
6,3 
214584 
1,4 1995 
174592 
44677 
3728 
8,3 
219269 
1,7 
Va sottolineato che i suddetti dati riguardanti le importazioni dalla Cina, e i relativi 
calcoli, sono notevolmente diversi dai livelli indicati nella relazione dello scorso anno, 
26 
dai membri della Cérame-Unie. Dalla verifica nel COMEXT emerge una serie di 
discrepanze, che indicano che la quota percentuale delle importazioni cinesi rispetto alle 
importazioni complessive dei tre suddetti Stati membri è diminuita. Va sottolineato, 
tuttavia, che quando si parla di importazioni complessive non ci si riferisce soltanto alle 
importazioni da paesi terzi, ma anche alle importazioni provenienti da tutti gli altri Stati 
membri, e gli scambi all'interno dell'Unione europea per quanto riguarda gli oggetti di 
ceramica per la tavola sono significativi. 
Nei tre anni presi in considerazione, il consumo in questi paesi è diminuito rispetto agli anni 
precedenti e i produttori degli oggetti in questione ritengono che per i loro prodotti la 
recessione sia ben lungi dall'essere finita e che la minaccia delle importazioni cinesi cresca 
costantemente. 
D. Prezzi 
I prezzi medi delle importazioni cinesi sono notevolmente inferiori a quelli europei per 
quanto riguarda gli oggetti di porcellana e di terraglia. La tabella seguente riporta il 
confronto tra i prezzi medi imposti per le merci cinesi importate e il prezzo medio dei 
prodotti simili fabbricati nell'Unione europea. 
ECU/kg Fonte: membri Cérame-Unie 
NC6911 
NC 6912 Cina 
UE 
Cina 
UE 1991 
1,21 
5,65 
0,96 
2,43 1992 
1,06 
5,55 
1,04 
2,38 1993 
1,11 
4,15 
1,08 
2,21 1994 
1,04 
5,34 
1,19 
2,34 1995 
1,10 
3,39 
1,10 
2,06 
Per quanto riguarda i due prodotti specifici soggetti a contingenti, dal confronto tra i prezzi 
cinesi e i livelli medi registrati sul mercato interno dell'Unione europea nel 1995 emergono i 
dati seguenti: 
ECU/kg Fonte: COMEXT 
Cina UE 
NC 6911.10 1^06 5,57 
NC 6912,00 L08 2,46 
Dai dati precedenti si evince che se l'esistenza di contingenti può aver limitato il volume 
delle importazioni cinesi, i prezzi di queste sono rimasti abbastanza stabili. I prezzi europei 
hanno subito invece una sempre maggiore pressione, non soltanto per la presenza di 
importazioni a basso costo provenienti soprattutto dal sud-est asiatico e dall'Europa 
centrale ed orientale, ma anche a causa del notevole eccesso di capacità produttiva 
dell'Unione europea. 
27 
E. Andamento dell'occupazione 
L'occupazione nell'industria della ceramica è diminuita costantemente negli ultimi anni, 
come emerge dalla tabella seguente. 
migliaia 
Totale industria 
della ceramica* Settore degli oggetti 
per il servizio da tavola Oggetti per il servizio da 
tavola quale % del totale 
1992 320 105 32,8 
1993 293 103 35,2 
1994 281 81 28,8 
1995 279 75 26,9 
* Tra cui ceramica grezza, prodotti refrattari, mattoni da costruzione e tegole. Le cifre per il 
1995 sono stime. 
Le cifre riguardanti l'occupazione totale nell'industria della ceramica provengono dal 
"Panorama dell'industria europea", quelle per il settore degli oggetti per il servizio da 
tavola dalla Cérame-Unie. Quest'ultima ha fornito inoltre alcune stime della progressione 
registrata nei livelli d'occupazione nel settore degli oggetti per il servizio da tavola in 
alcuni Stati membri negli ultimi anni: 
Francia 4005 3894 
Germania 24725 21424 
Portogallo 12278 11898 
Spagna 656 n/d 
Regno Unito 22085 22000 
Italia 6060 n/d 
Paesi Bassi 640 '605 
Austria | 994 n/d 
Non è facile stabilire in quale misura l'aumento delle importazioni di prodotti cinesi a 
basso costo abbia influito direttamente sul calo dell'occupazione nel settore, ma si possono 
riferire alcuni esempi in cui l'esistenza di importazioni a basso costo ha inciso in maniera 
determinante sulla decisione di chiudere gli impianti o di trasferire la sede di produzione. 
1. Negli ultimi anni nel Regno unito sono stati chiusi tre stabilimenti ed altri funzionano 
a capacità ridotta. 
2. La Royal Doulton (Regno Unito) ha iniziato a produrre oggetti per il servizio da 
tavola in Indonesia per sfruttare i vantaggi del costo ridotto della manodopera e poter 
far fronte alla concorrenza dei prodotti venduti a prezzi inferiori sui suoi mercati 
europei. 
28 
3. La Villeroy & Boch (Germania) ha trasferito parte della produzione dello stabilimento 
tedesco di Mettlach, dove i costi del lavoro e sociali rappresentano circa il 35% del 
costo totale, verso stabilimenti situati in Francia e in Ungheria, in cui i costi 
corrispondenti sono pari, rispettivamente, a 25% e 11%. Alla base di tale decisione c'è 
essenzialmente la volontà di far fronte alla concorrenza delle importazioni a basso 
costo. 
Tale iniziativa è destinata a ripercuotersi seriamente sulla città, dato che quasi 3.500 
dei circa 8.000 abitanti lavorano negli stabilimenti della Villeroy & Boch per la 
produzione di tegole, sanitari e oggetti per il servizio da tavola. Il numero dei 
dipendenti ha già subito un calo rispetto ai 5.500 di alcuni anni fa, in un'area nella 
quale, oltretutto, l'occupazione offre poche alternative. Il tasso di disoccupazione nella 
Saar, inoltre, è nettamente superiore alla media nazionale tedesca. 
N.B. Tra il 1992 e il 1995, la forza lavoro nell'industria della ceramica è diminuita 
complessivamente del 12,7% circa. Nello stesso periodo, l'occupazione nel settore degli 
oggetti per il servizio da tavola è diminuita del 28,6% circa. 
F. Il problema della contraffazione 
Un altro problema sempre più grave per i fabbricanti europei di vasellame è quello della 
contraffazione. È infatti risaputo che i produttori cinesi inviano rappresentanti in Europa 
per copiare i disegni europei, che vengono successivamente riprodotti in Cina e venduti in 
Europa a prezzi molto inferiori a quelli dei prodotti locali. Esempi degli ultimi anni 
dimostrano che prodotti cinesi venduti sul mercato europeo erano repliche esatte di prodotti 
dell'Unione europea (la Cérame-Unie può fornire, all'occorrenza, prove al riguardo). 
G. Settore cinese degli oggetti per la tavola 
La struttura reale del settore degli oggetti da tavola in Cina è assai poco conosciuta, 
sebbene si sappia che la Cina esporta circa il 25% della produzione totale. Nel 1995, una 
rivista tedesca affermava che la produzione cinese in tale settore ammonterebbe a circa 6 
miliardi di pezzi, per un valore totale di 3 miliardi di DM in quell'anno, e proverrebbe da 
circa 1.000 unità produttive nelle quali sono occupati circa 260.000 lavoratori. 
Per quanto si sa, nessun produttore europeo partecipa alla produzione di oggetti di 
ceramica per la tavola in Cina. Attualmente, il mercato cinese non sembra offrire grosse 
opportunità per i loro prodotti. I paesi del sud-est asiatico, tuttavia, presentano un mercato 
per tali prodotti, e a lungo termine potrebbe quindi risultare interessante produrre in Cina. 
H. Parere dell'industria comunitaria 
Cérame-Unie, che rappresenta i principali produttori europei di ceramica, ribadisce la 
propria posizione a favore dei contingenti, una posizione sostenuta da un elevato numero di 
membri del Parlamento europeo (Ceramic Intergroup). 
29 
I. Parere degli importatori 
La FTA (Associazione degli importatori) ritiene che, a causa del crollo della domanda, 
l'impatto del contingente sul settore della ceramica e della porcellana sia meno grave 
rispetto ad altri settori interessati. Essa è tuttavia dell'avviso che le restrizioni quantitative 
andrebbero abolite. 
J. Conclusione 
La Cina continua ad essere un paese a commercio di stato in cui, secondo le stime, oltre la 
metà della produzione industriale verrebbe ancora assicurata da imprese di Stato, e in cui il 
sistema finanziario e il cambio della valuta forte restano in mano allo Stato. Ciò significa 
che gli esportatori cinesi possono continuare a vendere oggetti per la tavola sui mercati 
europei a prezzi che non sono basati sui costi di produzione, continuando a danneggiare il 
mercato comunitario. 
Ciò aggrava la già difficile situazione di un settore caratterizzato, come si è detto, da una 
notevole concentrazione geografica, da un calo della domanda e da un certo eccesso di 
capacità produttiva. 
Alla luce di quanto esposto, il settore degli oggetti per il servizio da tavola e da cucina 
continua ad essere un settore sensibile a causa dell'elevato volume delle importazioni 
cinesi, del notevole danno potenziale che esse possono arrecare e dei prezzi decisamente 
più bassi praticati. 
30 
A. Struttura dell'industria comunitaria di oggetti di vetro per la tavola 
Nel 1995, il settore degli oggetti di vetro per la tavola dell'Unione europea rappresentava il 
3,94% di tutta la produzione comunitaria di vetro, mentre il vetro cavo rappresentava il 
principale sottosettore dell'industria vetraria con il 64,73%, e la produzione di vetro piano 
era pari a 25,46%. Il 95% di tutta la produzione comunitaria di oggetti di vetro per la tavola 
proviene da Francia, Germania, Italia e Regno Unito. 
La Francia occupa il primo posto, con oltre metà della produzione comunitaria. II suo 
principale produttore, Verrerie Cristallerie d'Arques è leader nel settore a livello mondiale, 
occupa circa 11 000 persone, produce 5 milioni di articoli nella regione, ed esporta quasi il 
75% della produzione. Esistono altri grandi produttori, quali Schott (Germania), Rocco 
Bormioli (Italia), e Durobor (Belgio/Regno Unito), ma la maggioranza dei produttori è 
costituita da piccole e medie imprese. I principali concorrenti sono gli Stati Uniti ed il 
Giappone, dominati rispettivamente dalla Corning e dalla Asahi, sebbene sia in aumento la 
concorrenza dei paesi dell'Estremo Oriente. 
Nel 1995, la produzione ammontava complessivamente a 944 351 tonnellate, di cui il 60% 
circa era costituito da bicchieri. Sebbene tale cifra rappresenti il 3,94% circa della 
produzione totale di vetro (in tonnellate), essa è molto più importante di quanto non 
sembri, considerato il suo prezzo di vendita potenziale, che può essere alquanto elevato. 
L'industria degli oggetti di vetro per la tavola è rappresentata a livello europeo dalla 
European Domestic Glass (EDG) per quanto riguarda il cristallo e il vetro fabbricato a 
mano, e dalla Fédération européenne du Verre d'Emballage (FEVE) per il vetro prodotto a 
macchina, sebbene i contatti con i produttori di quest'ultima siano limitati. Entrambe le 
federazioni sono a loro volta membri del Comitato permanente delle industrie del vetro 
della Comunità europea (CPIV). 
La EDG conta membri nella maggior parte degli Stati membri, sebbene non sia mai riuscita 
a instaurare relazioni in Spagna o in Portogallo, e il Lussemburgo non produca in questo 
settore. Nei paesi in cui ha membri, essa ritiene di rappresentare circa l'80% dell'industria, 
cioè circa 86 società. La maggior parte di tali società possiede soltanto uno stabilimento di 
produzione, ma alcuni ne posseggono diversi, talvolta in più di uno Stato membro, come la 
Durobor (Belgio/Regno Unito) e la Saint-Gobain (Francia/Germania). 
31 
L'evoluzione del settore è strettamente collegata a vari fattori quali il cambiamento dello 
stile di vita, il reddito disponibile e il gusto personale, oltre ad altri importanti elementi che 
hanno caratterizzato gli ultimi anni: 
- maggiore meccanizzazione, che ha comportato un notevole calo dei prezzi e un 
ampliamento della gamma dei prodotti; 
- nuove forme di distribuzione, soprattutto di massa; 
- innovazioni tecnologiche per far fronte alla rapida diffusione di lavastoviglie e forni a 
microonde; 
- concorrenza del settore metallurgico, della ceramica e della plastica, soprattutto per 
quanto riguarda gli oggetti da cucina. 
B. Andamento della produzione e del consumo apparente 
Sebbene la EDG ritenga di rappresentare circa l'80% della produzione degli oggetti di 
vetro per la tavola, le statistiche disponibili non sono molto uniformi, poiché i suoi membri 
sono spesso riluttanti a fornire informazioni considerate commercialmente riservate. Le 
cifre riguardanti l'andamento del consumo apparente negli ultimi anni sono quindi stime 
della CPIV per l'Europa a 11 (esclusi la Spagna e, per poter effettuare un confronto su vari 
anni, i tre nuovi Stati membri dell'Unione europea). Anche i dati relativi alla produzione 
riguardano l'Europa alle provengono dalla CPIV. 
In termini di produzione di oggetti di vetro per la tavola, dopo un anno estremamente 
positivo nel 1991, i livelli sono calati del 6% nel 1992 e nel 1993, hanno registrato una 
ripresa nel 1994 (+ 6%), e hanno subito un nuovo calo del 2% nel 1995. Gran parte dei 
miglioramenti registrati nel 1994 era legata alle esportazioni, dato che il consumo 
apparente dell'Unione europea ha continuato a diminuire. Nel 1995, il consumo apparente 
è nuovamente aumentato dell'1,5%, mentre le esportazioni sono diminuite del 2,6%. 
I dati disponibili più recenti sui livelli di produzione e di consumo apparente nell'Unione 
europea figurano più oltre. 
32 
Tonnellate, salvo indicazioni contrarie 
Produzione 
Es port az. UE 
Importaz. UE 
Consumo apparente 
Vendite UE sul 
mercato interno 
Quota di mercato 
UE 
Quota di mercato 
delle importazioni 
Occupazione diretta 1991 
1032000 
358074 
121509 
795435 
673733 
84,7% 
15,3% 
15428 1992 
967000 
299372 
135292 
802920 
668029 
83,2% 
16,8% 
15366 1993 
911000 
301979 
149851 
758872 
609374 
80,3% 
19,7% 
15212 1994 
963229 
368539 
149353 
750043 
600784 
80,1% 
19,9% 
15000 1995 
944351 
358643 
175507 
761215 
585708 
77,0% 
19,9% 
15000* 
Fonte: Importazioni/Esportazioni: COMEXT 
Produzione, occupazione e numero di società: cpiv 
La quota di mercato delle importazioni è calcolata in base al consumo apparente. 
* Stime 
C. Andamento delle importazioni e delle esportazioni 
Dato che gli oggetti di vetro per la tavola e di cristallo possono essere facilmente 
trasportati su lunghe distanze alle normali condizioni di mercato, i produttori dell'Unione 
europea si muovono con estremo dinamismo sui mercati delle esportazioni e sono 
presenti su alcuni di essi da molto tempo. Le esportazioni rappresentano regolarmente un 
terzo di tutta la produzione dell'Unione europea. Le principali esportazioni sono 
costituite dai migliori prodotti a livello di qualità e di design, e una quota consistente del 
giro d'affari è costituita quindi da prodotti con un elevato valore aggiunto. 
Nel 1995, i produttori comunitari hanno esportato oltre il 38% della produzione totale, il 
che rappresenta un costante aumento dal 1987, anno in cui i produttori hanno esportato 
circa il 30% della produzione. 
La tabella seguente contiene una ripartizione delle principali fonti delle importazioni 
comunitarie di oggetti di vetro per la tavola 1995 (EUR 12), nonché le principali 
destinazioni delle esportazioni comunitarie dei medesimi prodotti. 
33 
Turchia 
Polonia 
Rep. ceca 
Indonesia 
Slovenia 
Romania 
Cina 
USA 
Totale Extra UE 36252 
25243 
24486 
13970 
11005 
8420 
6822 
6186 
166960 21,71 
15,12 
14,67 
8,37 
6,59 
5,04 
4,09 
3,71 
100,00 10084 
18444 
3809 
268 
2518 
268 
668 
75865 
328299 3,07 
5,62 
1,16 
0,37 
0,77 
0,08 
0,20 
23,11 
100,00 
Per quanto riguarda le importazioni comunitarie, mentre alcuni produttori quali Turchia o 
Europa orientale hanno aumentato la quota generale, la quota della Cina si è dimezzata nel 
1995. mentre nel 1994 era superiore all'8%. Nel contempo, i produttori comunitari di 
oggetti di vetro per la tavola hanno aumentato le esportazioni in Cina, che sono passate da 
179 tonnellate nel 1994 a 668 tonnellate nel 1995, appena lo 0,20% di tutte le esportazioni 
comunitarie di oggetti di vetro per la tavola. 
I produttori cinesi sono presenti da tempo sul mercato dell'Unione europea per quanto 
riguarda gli oggetti di vetro da tavola. Tra il 1990 e il 1993, si è registrato un forte aumento 
delle importazioni a basso costo, seguito da un calo costante a partire dal 1994. Inoltre, la 
fetta più grossa (quasi 100%) di tutte le importazioni di oggetti di vetro per la tavola 
provenienti dalla Cina è costituita da prodotti di vetro comune (esclusi quindi la 
vetroceramica e il cristallo al piombo), e la maggior parte è fabbricata a macchina. Si tratta 
di una produzione di vetro di base, di bassa qualità. 
D. Prezzi 
I produttori comunitari di oggetto di vetro per la tavola sono preoccupati soprattutto dal 
prezzo irrisorio praticato dagli esportatori cinesi, che non sembra tener conto dei costi ma 
piuttosto della necessità del paese di valuta estera. Non si può quindi ritenere che in questo 
caso prevalgono le normali condizioni di mercato, dato che la Cina continua ad essere 
essenzialmente un paese a commercio di stato. 
Detto ciò, è estremamente difficile ottenere informazioni particolareggiate sui prezzi delle 
importazioni cinesi. Le due uniche fonti sono ovviamente l'industria e le statistiche 
COMEXT. Quando un cliente acquista oggetti di vetro per la tavola, il cliente finale non 
può risalire immediatamente (o del tutto) alla fonte come nel caso degli oggetti di 
ceramica. I rappresentanti dell'industria hanno tentato a più riprese di ottenere i listini 
prezzi dagli importatori di prodotti cinesi, ma i commercianti contattati hanno rifiutato di 
comunicare tali prezzi. 
34 
Come si è affermato in precedenza, i prezzi ottenuti attraverso un semplice calcolo sulla 
base delle statistiche COMEXT non sono attendibili, poiché per tutta la voce 7013 del 
codice NC per il 1995, i prezzi di vendita praticati dalla Cina nell'Unione europea 
risultavano più elevati dei prezzi di vendita che i produttori europei riuscivano ad ottenere 
negli altri Stati membri. 
Si ritiene poco probabile che i prezzi di vendita cinesi siano superiori a quelli dell'Unione 
europea, poiché: 
- la maggior parte dei prodotti di vetro importati dalla Cina (97%) viene fabbricata 
meccanicamente; si tratta di un prodotto di base, di modesta qualità, il cui prezzo è 
necessariamente inferiore a quello di prodotti che presentano un valore aggiunto più 
elevato; 
- il prezzo medio europeo riguarda tutto il capitolo 7013, compresi i prodotti che 
presentano un maggiore valore aggiunto, quali il cristallo o il vetro inciso, che si 
vendono a un prezzo più elevato; ci si può quindi aspettare che il prezzo medio sia 
superiore a quello del vetro comune di base utilizzato per prodotti di qualità inferiore. 
Si può pertanto concludere che è impossibile confrontare i prezzi comunitari e cinesi degli 
oggetti di vetro per la tavola, poiché le cifre disponibili non sono attendibili e i loro 
rispettivi prodotti non sono in competizione. 
E. Andamento dell'occupazione 
Tra il 1980 e il 1994, periodo in cui la produzione di vetro è aumentata complessivamente 
del 34%, è diminuito del 30% il numero delle persone occupate nel settore. Tale fenomeno 
può essere attribuito in larga misura alle iniziative di ristrutturazione realizzate dai 
produttori di vetro negli ultimi anni, sebbene non sia possibile quantificarle. Il settore degli 
oggetti di vetro per la tavola è un settore ad alta intensità di manodopera, e sembra quindi 
probabile che un calo contenuto dell'occupazione possa essere attribuito, almeno in parte, 
all'aumento delle importazioni a basso costo. 
Non sono disponibili dati riguardanti l'occupazione per Stato membro e per sottosettore. 
Le uniche cifre che presentano una ripartizione per Stati membri riguardano la produzione 
totale di tutti i prodotti di vetro. Negli ultimi cinque anni, l'occupazione nell'Unione 
europea, e nei quattro principali paesi produttori di oggetti da tavola (produzione totale, 
tutti i prodotti di vetro), ha registrato l'andamento seguente: 
Anno EUR 12 Germania Francia Regno Unito Italia 
1991 223 464 71736 37 309 45 094 21500* 
1992 219 458 69 737 36 601 44 904 21000* 
1993 221611 74000 35 283 46817 19500* 
1994 208 770* 69 000 34 330 38 713 20 000 
1995 n/d n/d n/d n/d n/d 
* Stime 
35 
I dati riguardanti esclusivamente gli oggetti di vetro per la tavola sono disponibili soltanto 
per l'Unione europea; l'evoluzione recente è la seguente: 
1991 15 428 -1,1% 
1992 15 366 -0,4% 
1993 15 212 -1,0% 
1994 15 000 -1,4% 
Le cifre per il 1995 non sono disponibili, ma si ritiene che, a livello d'occupazione, nel 
complesso si siano verificati pochi cambiamenti rispetto al 1994. 
Per quanto riguarda i principali paesi produttori di oggetti di vetro per la tavola (Francia, 
Germania e Regno Unito), sono disponibili pochissime informazioni dettagliate, ma dopo 
un periodo caratterizzato dalla perdita di posti di lavoro (dal 1989 al 1994) a causa 
dell'adeguamento strutturale, la situazione occupazionale del settore parrebbe stabilizzata. 
F. Posizione dell'industria comunitaria 
I produttori rappresentati dal CPIV ritengono che il contingente vada mantenuto poiché un 
aumento delle importazioni a basso costo comporterebbe un'ulteriore perdita della quota di 
mercato, del giro d'affari e, a lungo termine, della capacità produttiva e quindi di posti di 
lavoro. 
G. Posizione degli importatori 
La FTA ritiene che, a causa della riduzione della domanda, l'impatto del contingente nel 
settore del vetro sia meno pronunciato rispetto agli altri settori interessati. Essa ritiene 
tuttavia che qualsiasi restrizione quantitativa andrebbe abolita. 
H. Conclusioni 
La crescente capacità dei produttori cinesi di esportare prodotti a basso costo nell'Unione 
europea continua a preoccupare gli operatori del settore del vetro, un settore che 
continuerebbe ad essere sensibile nei confronti di tali importazioni. 
Considerato, tuttavia, che la quota di mercato e il volume delle importazioni di vetro cinese 
verso l'Unione europea sono modesti e continuano a diminuire, non sembra pienamente 
giustificato continuare ad applicare restrizioni quantitative in tale settore. 
36 
A. Situazione dell'industria europea dei giocattoli 
1. Struttura dell'industria 
Rispetto alla prima relazione, la struttura dell'industria non ha subito cambiamenti di 
rilievo. La chiusura di altre unità produttive ha comportato una riduzione del numero di 
aziende pari all' 1% circa. 
2. Produzione comunitaria 
Unitamente alla ripresa del consumo comunitario, che ha registrato un aumento del 3% nel 
1995, la produzione di giocattoli nell'Unione europea è cresciuta del 5%, consentendo ai 
produttori di mantenere la quota di mercato europeo a 31% circa in un periodo 
caratterizzato da un ristagno delle importazioni. Le esportazioni dei produttori europei di 
giocattoli sono diminuite tuttavia di oltre il 10%. 
La situazione globale per i prodotti di cui ai codici NC 9501-9505 può essere sintetizzata 
nel modo seguente: 
in migliaia di ECU 
Produzione 
Esportazioni 
Importazioni 
di cui importazioni dalla 
Cina 
Consumo apparente 
Quota di mercato delle 
importazioni 
Quota di mercato delle 
importazioni dalla Cina 1992 
3 110412 
961 588 
4 954 520 
1 979 575 
7 103 344 
69,7 % 
27,9 % 1993 
3 033 146 
1 076 856 
4 828 483 
2 196 957 
6 784 773 
71,2% 
32,4 % 1994 
2 879 777 
1 220 209 
4.326 595 
2 069 550 
5 986 163 
72,2 % 
34,6 % 1995(x) 
2 966 170 
1 071 486 
4 230 665 
2 109 307 
6 126 350 
69,1 % 
34,4 % 
(x) EUR 12 
37 
3. Occupazione 
In tale contesto, il tasso di riduzione dell'occupazione ha subito un rallentamento, e tra il 
1993 e il 1994 la forza lavoro è diminuita dell' 1 % circa. 
Forza lavoro 
Occupazione diretta 1990 
71065 1991 
68 336 1992 
65 012 1993 
61 906 1994 
61 300 
4. Attività di ristrutturazione in corso 
Parallelamente alle iniziative volte a migliorare le strutture di produzione, l'industria ha 
registrato un ulteriore consolidamento. 
B. Sensibilità nei confronti delle importazioni cinesi 
1. Evoluzione delle importazioni 
Le importazioni complessive di giocattoli da paesi terzi sono diminuite del 2,2%, ad 
eccezione di quelle provenienti dalla Cina, che hanno registrato un aumento dell'1,9%. Le 
importazioni di giocattoli cinesi non contingentati, che rappresentano il 76% delle 
importazioni totali, sono tuttavia aumentate del 27%, mentre quelle di giocattoli soggetti a 
restrizioni quantitative sono calate del 37%. 
in migliaia di ECU 
Giocattoli contingentati 
nel 1994 
-9503 41 
- 9503 49 
- 9503 90 
Giocattoli fuori 
contingente 
Totale 1992 
991 965 
260 117 
110 648 
621 200 
987 610 
1 979 575 1993 
1 153 117 
302 919 
171 334 
678 864 
1 043 840 
2 196 957 1994 
814519 
247 764 
88 686 
478 069 
1 255 031 
2 069 550 1995 (x) 
509 465 
171 348 
42 680 
295 436 
1 599 842 
2 109 307 
(x)Eurl2 
38 
Il confronto tra le importazioni di giocattoli contingentati e fuori contingente indica 
chiaramente la capacità dei produttori cinesi di sviluppare le loro esportazioni sul mercato 
comunitario: in assenza di restrizioni quantitative, le importazioni hanno continuato ad 
aumentare vertiginosamente, registrando una crescita del 27% tra il 1994 e il 1995. 
2. Prezzi delle importazioni 
Rispetto al 1994, nel 1995 i giocattoli cinesi di cui alle voci 9503 41 e 9503 49 sono stati 
meno costosi di quelli degli altri fornitori dell'Unione europea. Quanto alla voce 9503 90, i 
prezzi praticati da tutti i principali fornitori sono abbastanza simili. 
Dalle cifre contenute nella tabella seguente emerge che i prezzi cinesi obbligano i 
produttori comunitari a ridurre i loro prezzi all'esportazione, sebbene non siano disponibili 
dati relativi al prezzo franco fabbrica dei prodotti comunitari. 
Prezzi medi delle importazioni originarie della Cina e delle esportazioni dell'Unione 
europea 
(ECU/t) 
Prodotto 
9503 41 
9503 49 
9503 90 UE 
Cina 
UE 
Cina 
UE 
Cina 1992 
14 179 
7 737 
9 172 
5 944 
7 724 
5 116 1993 
13 137 
7 831 
9 736 
6 013 
7 248 
4812 1994 
13 400 
7 314 
9 420 
6 106 
7 009 
4 926 1995 
12 963 
6 249 
9 137 
5 983 
6 199 
4 911 
Il prezzo delle importazioni provenienti dalla Cina è nuovamente diminuito nel 1995, con 
un calo del 15% per i giocattoli di cui alla voce 9503 41. 
39 
L'industria comunitaria continua inoltre a dover far fronte al problema della 
contraffazione: i cinesi non sembrano essersi impegnati per porre fine a tale fenomeno, e le 
misure per affrontare il problema tardano a concretarsi. 
C. Posizione dell'industria comunitaria e degli importatori 
La "Toys Manufacturers of Europe" (importatori) e la "Fédération Européenne des 
industries du Jouet" (produttori), che rappresentano quasi tutta l'industria europea dei 
giocattoli, hanno proposto recentemente di liberalizzare le importazioni delle componenti 
dei giocattoli contingentati. Esse ritengono che tale passo consentirebbe di stimolare in vari 
paesi dell'Unione europea l'occupazione basata sull'assemblaggio locale e su altri processi 
che garantiscono un valore aggiunto. 
Va sottolineato, tuttavia, che la proposta dell'industria dei giocattoli intende escludere 
specificamente dal contingente soltanto le "componenti dei giocattoli destinati ad essere 
sottoposti ad altre trasformazioni industriali (...) e a non essere venduti singolarmente ai 
consumatori finali". La Commissione ritiene che una definizione di questo tipo 
comporterebbe difficoltà di gestione per le autorità doganali nazionali a causa delle 
possibili divergenze di interpretazione, e propone quindi di escludere dal contingente le 
"componenti dei giocattoli" senza altre specificazioni. 
D. Conclusioni 
Il settore dei giocattoli resta un settore sensibile a causa del volume delle importazioni 
dalla Cina - in termini assoluti e relatiyi -, dei prezzi bassi e del potenziale dei produttori 
cinesi in materia di esportazioni. Miglioramenti al sistema di contingenti comporteranno 
probabilmente ulteriori sbocchi per tali importazioni, rendendo sempre più necessario il 
proseguimento dei controlli. 
40 
III. Conclusioni 
Da quanto precede, la Commissione ha tratto le conclusioni seguenti. 
1. Gli sforzi compiuti dai settori interessati dalle restrizioni quantitative hanno sortito effetti 
positivi in termini di ristrutturazione della produzione e di miglioramento della qualità 
dei prodotti soggetti a contingentamento. Sebbene, tuttavia, i produttori europei 
continuino ad adoperarsi a tal fine, i settori interessati restano sensibili. 
- La loro situazione resta nel complesso precaria: tutte queste industrie sono colpite a 
diversi livelli da un ristagno della produzione, dalla diminuzione delle vendite e delle 
esportazioni, dalla chiusura di aziende e dalla perdita di posti di lavoro. 
- Si tratta nella maggior parte dei casi di industrie ad alta intensità di manodopera, 
frammentate e, pertanto, particolarmente esposte alla concorrenza dei paesi che 
versano basse retribuzioni, che hanno già sottratto loro una notevole quota del 
mercato comunitario. 
- La maggior parte di tali settori ha dovuto avviare in processi di ristrutturazione 
promettenti ma costosi e complessi, che un'ondata di importazioni a prezzi bassi 
voterebbe al fallimento. 
- Alcuni di essi hanno già trasferito parte della propria produzione, o contano di farlo, o 
subappaltano parte della produzione in paesi con retribuzioni inferiori per ridurre i 
costi e poter quindi far fronte alla loro concorrenza. 
2. La concorrenza dei prodotti cinesi continua a rappresentare una minaccia per tali settori. 
- Per tutti i settori interessati dalle restrizioni quantitative, la Cina dispone di enormi 
capacità di produzione e di esportazione, in continua crescita, grazie alle quali i suoi 
esportatori sarebbero in grado di offrire, a brevissimo termine, notevoli quantità sul 
mercato comunitario. 
- Le importazioni cinesi avevano già conquistato una considerevole quota del mercato 
comunitario o stavano per farlo quando sono state introdotte le restrizioni quantitative 
a livello comunitario. 
- I prezzi delle importazioni cinesi restano a livelli sensibilmente inferiori a quelli di 
prodotti comunitari analoghi. Essi sono altresì alquanto inferiori a quelli degli altri 
paesi fornitori della Comunità. La depressione dei prezzi è tale da consentire ai 
produttori cinesi di perturbare notevolmente il mercato comunitario. 
41 
- D frequente ricorso alla contraffazione per parte di tali prodotti, rappresenta un 
ulteriore elemento di distorsione delle condizioni di concorrenza. 
- Va inoltre considerata la peculiarità del sistema economico cinese. Negli ultimi anni, 
la Cina ha dimostrato di voler liberalizzare il proprio sistema commerciale ed aprire la 
propria economia. Pur rappresentando un importante passo avanti, tuttavia, tali misure 
non bastano a rendere il sistema di scambi del paese compatibile con le norme 
internazionali. Le amministrazioni pubbliche continuano ad esercitare una notevole 
influenza sul funzionamento delle imprese cinesi: si riscontrano così prezzi 
artificialmente bassi all'esportazione che non rispecchiano i costi economici reali dei 
prodotti in questione, nonché strategie di esportazione influenzate da considerazioni 
non strettamente commerciali. Per quanto riguarda le importazioni, la Cina mantiene 
tariffe elevate su molti prodotti di consumo, ma le restrizioni più proibitive derivano 
da barriere non tariffarie quali contingenti, domande di licenza, restrizioni in materia 
di valuta estera e ostacoli tecnici. I prodotti possono essere importati soltanto da 
società commerciali straniere autorizzate, ed essenzialmente controllate, dal governo 
centrale. 
È quindi lecito ritenere che l'eliminazione delle restrizioni quantitative comporterebbe la 
ripresa di una forte crescita delle importazioni originarie della Cina e di conseguenza il 
nuovo pericoloso indebolimento della posizione dell'industria comunitaria sul proprio 
mercato, ad eccezione del settore vetrario, per il quale sono meno probabili conseguenze 
di questo tipo. 
Alla luce di quanto precede, la Commissione ritiene che, nel complesso, gli elementi che 
avevano indotto il Consiglio ad istituire le restrizioni quantitative oggetto della presente 
relazione restino immutati. 
42 
CAPITOLO 3 
APPLICAZIONE DELLE MISURE DI VIGILANZA E OPPORTUNITÀ DI 
MANTENERE TALI MISURE 
I. Obiettivo delle misure di vigilanza 
Il Consiglio ha introdotto tali misure per meglio controllare l'evoluzione delle importazioni di 
una serie di prodotti, che risultava preoccupante ma non rappresentava un pericolo immediato 
per l'industria comunitaria. 
II. Applicazione 
L'applicazione delle misure di vigilanza preliminare viene effettuata attraverso un sistema di 
licenze automatiche che debbono essere rilasciate per ciascuna quantità richiesta, senza spese, 
entro cinque giorni lavorativi dalla presentazione della domanda da parte di qualsiasi 
importatore comunitario. 
La creazione, prevista dal regolamento (CE) n. 519/94, di un documento uniforme e 
semplificato di vigilanza comunitaria, ha consentito di ridurre al massimo le formalità che gli 
importatori e gli Stati membri debbono espletare all'importazione dei prodotti soggetti a 
vigilanza. 
Nell'aprile 1996, sulla base delle conclusioni contenute nella prima relazione della 
Commissione, il Consiglio, col regolamento (CE) n. 752/96 ha deciso di: 
- eliminare dall'elenco dei prodotti sottoposti a vigilanza comunitaria una serie di prodotti le 
cui importazioni nel 1994 sono state trascurabili o inferiori a quelle del 1993; 
- inserire nell'elenco dei prodotti sottoposti a vigilanza comunitaria alcuni prodotti nei 
confronti dei quali sono stati aboliti i contingenti (guanti e autoradio combinate). 
La Commissione deve purtroppo constatare che, nonostante le sue esortazioni, numerosi Stati 
membri non le hanno fornito le informazioni previste sul rilascio dei documenti di vigilanza o 
hanno fornito informazioni incomplete o fuori termine (fanno eccezione le calzature) e che, 
pertanto, la vigilanza è stata privata di parte della sua utilità. 
43 
III. Evoluzione delle importazioni dei prodotti soggetti a vigilanza 
Nella tabella seguente sono indicate, in migliaia di ECU, le importazioni di prodotti soggetti a 
sorveglianza effettuate nel 1995, escluse le calzature e, a titolo di confronto, quelle del 1994. 
Codici NC 
190190 90 
2827 10 00 
2905 49 90 
2918 14 00 
2941 30 00 
294140 00 
3204 13 00 
3204 15 00 
3604 
3905 20 00 
4203 29 91 
4203 29 99 
6913 10 
7004 90 
7901 12 
8527 21 
8712 00 
9503 30 
9503 60 
9504 40 
9603 29 
9603 30 
9603 40 
9603 90 Designazione dei prodotti 
Preparazioni alimentari 
Cloruro di ammonio 
Altri polialcoli 
Acido citrico 
Tetracicline e loro derivati 
Cloramfenicolo 
Coloranti basici... 
Coloranti al tino... 
Articoli pirotecnici 
Alcoli polivinilici 
Guanti 
Guanti 
Oggetti d'ornamento di porcellana 
Altro vetro 
Zinco non legato... 
Autoradio 
Biciclette 
Giocattoli da costruzione 
Puzzle 
Carte da giuoco 
Scope e spazzole 
Scope e spazzole 
Scope e spazzole 
Scope e spazzole 1994 
2.408 
1.083 
1.716 
28.380 
38.101 
9.736 
7.815 
5.034 
41.578 
15.748 
4.764 
4.992 
94.126 
3.485 
0 
63.696 
1.680 
33.687 
5.201 
2.318 
14.476 
5.068 
15.174 
12.267 1995 
1.897 
1.307 
3.463 
21.313 
48.402 
7.786 
7.773 
9.927 
67.210 
19.711 
5.513 
4.041 
75.303 
3.223 
0 
35.174 
2.001 
50.884 
6.163 
2.592 
20.235 
7.037 
17.895 
15.857 Cina/Fuori-CE 
(1994) 
5,48% 
77,78% 
31,48% 
56,03% 
58,18% 
89,48% 
27,84% 
17,59% 
77,50% 
18,69% 
22,45% 
12,13% 
68,22% 
8,92% 
0% 
4,93% 
0,42% 
20,48% 
31.82% 
24,73% 
41,94% 
24,22% 
67,27% 
28,58% 
Fonte: EUROSTAT 
* anciennement 3905 30 00 
44 
Per quanto riguarda le importazioni di scarpe, per le quali le statistiche EUROSTAT non 
consentono di operare una distinzione tra quelle soggette e quelle non soggette a vigilanza, la 
Commissione dispone soltanto dell'importo dei documenti di vigilanza rilasciati nel 1994, 
indicati qui di seguito: 
ex 6402 99 1.517.290 paia 
ex 6403 91 e 99 10.331.353 paia 
ex 6404 11 4.466.577 paia 
totale 1 35.781.669 paia* 
(*) 1. comprese 19.466,447paia per l'Italia, la cui ripartizione per categoria non è nota 
2. La Germania non ha fornito dati da fine luglio a dicembre 1995. 
IV. Opportunità di mantenere le misure di vigilanza 
Le cifre indicate rivelano un notevole aumento delle importazioni per una serie di prodotti per i 
quali la Commissione ritiene necessario mantenere una vigilanza preliminare. 
Per quanto riguarda altri prodotti (codici NC 1901 90 90; 7004 90; 7901 12; 8527 21), le cui 
importazioni sono trascurabili o sono diminuite rispetto al 1994, la Commissione ritiene che 
non sia più indispensabile mantenere misure di vigilanza e, per ragioni di snellimento, propone 
di escluderli dall'elenco dei prodotti soggetti a tali misure. 
45 
CAPITOLO 4 
CONCLUSIONI E PROPOSTE DELLA COMMISSIONE 
Alla luce di quanto precede, la Commissione ritiene che il sistema di restrizioni quantitative e di 
misure di vigilanza istituito dal regolamento (CE) n. 519/94 debba essere mantenuto, 
apportandovi le seguenti modifiche. 
1. Restrizioni quantitative 
- Eliminazione del contingente applicabile agli oggetti per uso domestico in vetro (NC 7013). 
- Esclusione "componenti dei giocattoli" dal contingente applicabile ai giocattoli. 
2. Misure di vigilanza 
Si propone di abolire la vigilanza per i prodotti di cui ai codici NC 1901 90 90, 7004 90, 
7901 12 e 8527 21, e di inserire gli oggetti per uso domestico in vetro (NC 7013) tra i prodotti 
sottoposti a vigilanza. 
46 
ISSN 0254-1505 
COM(97) 11 def. 
DOCUMENTI 
IT 11 02 
N. di catalogo : CB-CO-97-007-IT-C 
ISBN 92-78-14989-6 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
kt