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DELACOMMISSION
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DOCUMENTS "COM"
COM(79)188
Vol.1979/0079

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COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
COM(79)188 def.
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x .Bruxelles .9maggio 1979
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE ALCONSIGLIO
SULLA RIPARTIZIONE DEL LAVORO
COM (79)188 def

INDICE
Pagina
IL MANDATO 1
X. STATO DEL PROBLEMA 2
A.Leprospettive della crescita economica e
dell' occupazione 2
B.Letendenze negli Stati membri edalivello
comunitario 3
.Misure adottate negli Stati membri t 3
.Orientamenti nei Paesi membri :parti
sociali egoverni 4
.Orientamenti alivello comunitario 5
II. IL RUOLO DI UN' AZIONE COMUNITARIA 6
.Azioni comunitarie daperseguire 9
III. INCIDENZA ECONOMICA DELLE MISURE DI RIDUZIONE
DELLA DURATA DEL LA VORO 12

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE ALCONSIGLIO
SULLA RIPARTIZIONE DEL LAVORO
ILMANDATO
1.Ilproblema della riduzione deltempo dilavoro ediunamigliore ripar­
tizione dellavoro desta già daqualche tempo l'attenzione delle istanze
comunitarie .Sulla base delle conclusioni della Presidenza della Conferenza
Tripartita del27giugno 1977 »iGoverni eleParti sociali hgnno esaminatoinsieme duevolte ,nel1978 ,gliobiettivi eleripercussioni unaredistri­
buzione del lavoro (*). : s
Daallora ,lepressioni sison fatte più forti indiversi Paesi membri
nel senso diuna riduzione della durata del lavoro .Per parte sua ,la
Commissione haproseguito attivamente isuoi sforzi perporre lebasi di
unintervento comunitario ,lacui discussione costituisce uno deipunti
principali all' ordine delgiorno delprossimo Consiglio deiMinistri del
Lavoro edegli Affari Sociali .Parallelamente ilConsiglio Europeo ,
indata 12-13 marzo ,harichiesto alla Commissione dipresentare una
Comunicazione sulle implicazioni sociali edeconomiche diuna struttura­
zione concertata della durata del lavoro .
2.Questa Comunicazione èundocumento provvisorio chehascopo diprepa­
rare ledeliberazioni delprossimo Consiglio deiMinistri delLavoro e
degli Affari Sociali dauna parte ,edelprossimo Consiglio deiMinistri
degli Affari Economici eFinanziari dall' altra .Sulla base diqueste
discussioni ,laCommissione preparerà undocumento per ilConsiglio Europeo .
Questa Comunicazione sicompone ditreparti :
-laprima failpunto sullo stato dell' argomento eletendenze registrate ;
-laseconda delinea ilruolo diun'azione comunitaria ;
-laterza presenta alcune conclusioni provvisorie relative alle impli­
cazioni economiche .
Due documenti dilavoro della Commissione sono allegati .Unprimo
allegato espone gliorientamenti sui futuri lavori edunsecondo da
unpanorama delle azioni previste elaloro attuazione alivello
nazionale .
(*)Comitato Permanente dell' Occupazione del21marzo 1978 eConferenza
Tripartita del 9novembre 1978 .

I.STATODELPROBLEMA
3. Lariduzione delladuratadellavoro-sottolesuediverse
forme-costituisce unacomponente primordiale delprogresso sociale.
Conmodalità diverse (riduzione delladuratasettimanale ,prolungamento
delleferie,adattamento dellavitaprofessionale deilavoratori ),essa
costituisce simultaneamente l'espressione diun'aspirazione deilavora­
tori,elatraduzione parziale degliaumentidiproduttività cherisul­
tanodalprogresso tecnico edeconomico .
Nellasituazione attuale,caratterizzata daunafortesotto­
utilizzazione dellerisorse umane,edaaccrescimenti continui dipro­
duttività,cisideveattendere chelariduzione delladuratadilavoro
siapresainconsiderazione anchedalpuntodivistadelsuopossibile
contributo all'occupazione .
Poichéquestodibattito èstatogiàcondottol'annoscorso
nelComitato permanente dell'occupazione eallaConferenza tripartita ,
quilaCommissione silimiterà,daunlato,aricordarne iprincipali
aspettieconomici,dall'altroapresentare letendenze cheemergono nei
Paesimembri.
A.Leprospettive dellacrescita economica edell'occupazione
A. Leprospettive dicrescita edioccupazione perlaComunità
saranno,neiprossimi anni,fortemente influenzate dallarapidaespan­
sionedellapopolazione inetàattiva,dallacrescente partecipazione
delledonnealmercatodellavoroedavincoli eostacoli allaripresa
diunacrescita economica sufficiente edurevole .Finoalt985,l'offer­
tapotenziale dilavorodellaComunità aumenterà ogniannodi500.000
-800.000persone.Questaevoluzione nettadell'offertadellavorosi­
gnifica chetrail1980eil1985sipresenteranno sulmercatodella­
vorocirca1milionedigiovani.Ilmovimento demografico dovrebbe de­
celerarenellaseconda metàdeglianniottanta epoiinvertirsi .Questa
evoluzione globalecopretuttavia alcunedisparità traStatimembri.
5. Selacrescita economica dovessesituarsi al3-3,5%l'anno
nelprossimo quinquennio ,inseguitoall'evoluzione demografica ,neri­
sulterebbe unaumentodell'attualetassodidisoccupazione <5,5%)fino
allametàdeglianniottanta.Ineffetti,iltassodicrescita chesa­
rebbenecessario perottenere unmiglioramento nettodellasituazione
dell'occupazione deiprossimi anni,dovrebbeoltrepassare il4,5%.
6. Larealizzazione diunacrescitamigliore ediunrapidomi­
glioramento dellasituazione dell'occupazione èpossibile .Lalentezza
dellacrescita chesiosserva attualmente nonèdovutanéaunasatura­
zionedelladomandapotenziale ,néadunesaurimento difondodelpro­
gressotecnico,mauncertonumerodiostacoli macroeconomici ,struttu­
rali,sociali opolitici.

7. Persuperare questiproblemi ènecessario unosforzoimpor­
tanteeconcertato .Essoètuttaviadifficile darealizzare :laneces­
sariaprotezione sociale nondeveprodurre unasclerosi dellestrutture
larealizzazione diuntassodicrescita soddisfacente nondevebasarsi
sull'inflazione ,losprecodirisorse,ildeterioramento dell'ambiente,
ecc.,chenonfarebbero checreareproblemi piùgraviperl'avvenire.
Inquestecondizioni ,bisognaessererealisti econsiderare che,quali •
chesianoglisforziintrapresi perrealizzare unlivellodiattività
nettamente piùelevato,essirischiano dirivelarsi insufficienti ,da
soli,perriassorbire ladisoccupazione .
Bisognerà dunqueaccompagnarli conmisurespecifiche neicam
pidellepolitiche sociali edell'occupazione ,einparticolare intema
diriduzione delladuratadellavoro.
8. Siritrovano cosi*glielementi essenziali dellastrategia
globale amediotermine chelaCommissione haproposto nelcorsodella
ultimaConferenza tripartita :
-crescita durevole piùrapida,acarattere noninflazionistico ;
-adattabilità piùrapidadell'economia;
-misured'accompagnamento dellepolitiche sociali edell'occupazione .
B.Letendenze negliStatimembriedalivellocomunitario
9. Uncertonumerod'azionisonogiàstatepreseinconsidera­
zioneodattuate alivello nazionale .Inconformità almandato conferi­
toledalComitato permanente dell'occupazione ,laCommissione haelabo­
rato,incollaborazione coniPaesimembri,unrapporto alriguardo
(vedasil'AllegatoII).
Leprincipali conclusioni diquestorapporto sonoriassunte
quidiseguito.
Misureadottate negliStatimembri
10. Sulpianolegale,nonsiconstatano moltemodifiche nelle
legislazioni relativealladuratadellavoro:soltantoilBelgiohare­
centemente presodellemisurecheriducono a40oreladuratalegale
dellavoro.
Icontratti collettivi sonopiùavanzati inquestosettore.
InpiùStatimembrilePartisociali hannoconcluso accordi,operuna
riduzione delladuratasettimanale dellavorofinoa38edanche36ore
siaperunprolungamento delleferieannualifinoa6settimane .Sembra
chelepreoccupazioni relative allivellodioccupazione abbianogioca­
tounruolosignificativo nelleconclusioni diquestiaccordi.

11. InpiùPaesisonostatepreseiniziative perridurreil
numerodelleorestraordinarie ,malamaggiorpartediquesteini­
ziative nonsisonoancoratradotte inrisultati concreti .
Lariduzione delladuratadellavitaprofessionale èuna
delleprimemisureadottate finoadoggi.PiùPaesihannoabbassato
l'etàlegalepensionabile applicàbile ,oaidisoccupati anziani,o
acertisettoridiattività,oadalcunecategorie dilavoratori .
AlcuniPaesiannunciano iniziative destinate asvitappare
illavoroatempoparziale,maessenonhannopotuto,finoadoggi,
essereportate atermine.D'altrolato,l'introduzione diunturno
supplementare odiunaduratadilavoropiùcortaperilavoratori
turnisti èl'oggettodivivediscussioni .Nuovemodalità sonosoprat­
tuttoproposte perlasiderurgia oaltrisettoriindifficoltà .
Orientamenti neiPaesimembri :partisociali egoverni
12. Inviagenerale,l'azionedelleorganizzazioni sindacali
èessenzialmente concentrata sull'attuazione progressiva dellaset­
timanadi35ore,conunvigoreche,d'altrolato,variaconsiderevol­
mentesecondoiPaesiesecondoisettori.Essaèspessoaccompagnata
dallerichieste dilimitare leorestraordinarie .Inoltre,alcuneor­
ganizzazioni nazionali hannopresoposizione perl'abbassamento della
etàpensionabile .
13. Leorganizzazioni deidatoridilavoroesprimono laloro
preferenza perazionirelative allavoroatempoparziale etalvolta
perillavorotemporaneo .Illoroatteggiamento neiconfronti diuna
riduzione delladuratadellavorovariainmodosensibile ,ancheesso
secondoiPaesi.Esistecertamente unapreoccupazione comunedievi­
tarel'aumentodeglionerieildeterioramento dellaposizione concor­
renziale;ilcherendeestremamente reticenti alcuneorganizzazioni
nazionali .Altre,alcontrario,hannoproposto unariduzione moderata
eprogressiva delladurataannualedellavoroenonsioppongono ad
unalimitazione ragionevole delleorestraordinarie .
14. Lamaggiorpartedeigovernisioccupadelleproposte rela­
tiveallariduzione delleorestraordinarie sistematiche eadun'azione
differenziata perquantoriguarda lapensione .Essiattribuiscono la
dovutaimportanza ainegoziati paritari inmateriadiduratadella­
voro.Alcunidiessihannomanifestato laloroapertura neiconfronti
diunapproccio generale chemiraadunaripartizione dellavoro.L'im­
portanza deifattoridicompetitività eitimorididistorsioni sul
pianoeconomico esociale neincitano lamaggiorparteasottolineare
lanecessità diunaconcertazione concreta alivello comunitario .

-5m
15.Ilfattosaliente cheemergedaquesteanalisi èlagrande
diversità deirisultati chesipossonoottenere aterminenelsettore
dellariduzione delladuratadellavoropropriamente detto,allafine
deicontatti edeinegoziati incorso.Questadiversità riguarda nel­
lostessotempol'ampiezza dellemisuredaconsiderare elalorona­
tura.Essasembraandarealdilàdellaconsiderazione necessaria del­
ladiversità dellepreferenze nazionali ;essasollevapertanto problemi
dicoerenza,siaperquantoriguarda laconvergenza economica globale
elesueconseguenze sociali,siaallivellodialcuneevoluzioni set­
,toriati.Essaponeintalmodoilproblema diuncoordinamento effet­
tivoalivello comunitario .
Orientamenti alivello comunitario
16. Letendenze alivellonazionale hannoillorocorrispettivo
allivello comunitario .
LaConfederazione europeadeiSindacati hadichiarato che
unlarghissimo spaziodeveessereriservato aunariduzione sensibile
deltempodilavoronelquadrodiunastrategia globale ehachiesto
chequestariduzione siadel10%entroiprossimi quattroanni.
L'UnionedelleIndustrie dellaComunità europea haemesso
deidubbicircal'efficacia diquestemisurepermigliorare lasitua­
zionedell'occupazione ehasottolineato cheoccorreva nontrarreconr
clusioniaffrettate primachenesianoesaminati concuraglieffetti
dimisurediversesuicostidiproduzione delleimprese.
Perquantoriguardaigoverni,essisisonopronunciati
negliincontri comunitari infavorediunosforzocheriescaadeli­
neareuncertonumerodiorientamenti senzatrascurare diattirare
l'attenzione sullanecessità dimantenere lacompetitività interna ed
esternadellaComunità;essihannoanchepresoattochelemisure
considerate nonhannonecessariamente uneffetto meccanico sull'occupa­
zioneedebbonoesserericonosciute comemisuredìsostegno .
Nelcorsodiquestediscussioni ,igoverni hannosempreavu­
tolapreoccupazione dipermettere allePartisocialidiriempire pie­
namenteillororuolonell'elaborazione eattuazione dieventuali misure
relativeallaripartizione dellavoro.
/.

II.ILRUOLODIUN'AZIONE COMUNITARIA
17. L'attuazione diunapolitica diripartizione dellavorodeve
tenercontodiuncertonumerodicondizioni preliminari seessavuole
contribuire significativamente allastrategia comunitaria chesipropo­
nedimigliorare /inmododurevole,lasituazione dell'occupazione .
Daquestopuntodivista,lapolitica diripartizione della
voro,deve:
-inserirsi nellaprospettiva diun'armonizzazione nelprogresso delle
condizioni divitaedilavoro; *
-farinmaniera chel'aumentodeglioneririsultante dallariduzione
delladuratadellavorosiaglobalmente compatibile conimargini
disponibili inseguitoaiguadagni diproduttività echelariparti­
zioneditalioneritralepartiinteressate nonfiniscaperappesan­
tirelespesepubbliche :sutaleultimopunto,saràd'uopoosservare
cheunaumento immediato ditalioneripotràessereinseguito recu­
peratotramitel'impiegodeidisoccupati ;
-garantire cheicosticheessacomporta nonmettanoincausailri­
tornodelleimprese adunasituazione diredditività ,introducendo
distorsioni diconcorrenza all'internodellaComunità eindebolendo
lacapacità competitiva dell'industria comunitaria sulpianomondiale
-tenercontodelleconsiderazioni diriversibilitàondepoterfar
fronteallevariazioni ulteriori nellasituazione dell'occupazione ;
-concretizzarsi attraverso untentativo cosciente evolitivo didia­
logo,diconcertazione edinegoziazione tratuttelepartiinte­
ressate .
Talicondizioni sonogiàstatedefinite dallaCommissione ,
inoccasione dellesessioni delComitato permanente dell'occupazione
edellaConferenza tripartita dedicate aquestotemaericonosciute
comevalidedall'insiemedeigoverni edellepartisociali,peril
proseguimento deilavoricomunitari .

-7-
18. Pertalimotivienecessario canalizzare Lepressioni e
Letendenze relative allariduzione delladuratadellavoroche
esistono intuttigliStatimembri,versoobiettivi checontribui­
scanoallaconvergenza dellepolitiche economiche .Occorrerà alri­
guardochequestiobiettivi,purtenendocontodelleparticolarità
proprie aciascunsettore,sianoilpiùpossibile omogenei ereci­
procamente compatibili .
19. Laprassigenerale intuttiiPaesidellaComunità lascia
allacontrattazione autonoma tralepartisociali ladeterminazione
delledisposizioni chedisciplinano laduratadellavoro.Unatale
prassinonimpedisce affattodiprevedere iniziative allivello co­
munitario .
Peraltro,laCommissione desidera sottolineare alriguar­
docheessaconsidera indispensabile cheicontattidirettitrale
partisociali,allivellodellaComunità sisviluppino inmaggior
misuracheinpassato,echeessaèdisposta ainterporre isuoi
buoniufficiondefavorirli .
Nellamisuraincuiinegoziati sisvolgono aquestoli­
vellotralepartisociali,laquestione può1porsisecerterespon­
sabilità nondebbano essereassunte alivello comunitario .Siffatta
evoluzione dovrà,beninteso,compiersi nelpienorispettodell'auto­
nomiadelleparti.
LaCommissione ritieneperaltro checonvenga interrogarsi
sulruolodelleistituzioni comunitarie edegliStatimembrichenon
dovrebbero relegarsi inunatteggiamento d'attesabensi',ciascuno
nelquadrodellecompetenze cheloroincombono,esercitare pienamen­
telalororesponsabilità inquestocampo,anchealivellòcomunitario .
20. Intaleprospettiva ,laCommissione sidomanda seilruolo
delleistituzioni comunitarie nondovràdunque,inprimoluogo,essere
quellodidareunimpulsoinizialealleiniziative daprendere inma­
teriadiriassetto delladuratadellavoro.Nonconverrebbe forse,al
tempostesso,didefinire unminimodiregolecomunitarie diprocedu­
rachepermettano daunlatodistimolare ediassistere lepartiso­
cialinellostabilire undialogo enell'avviarel'attuazione deiloro
eventuali accordi e,d'altrocanto,ditradurre instrumenti giuridi­
ciappropriati leposizioni chepotrebbero prendere leistituzioni
comunitarie comeesitodellorodialogo conlepartisociali ?
./

21. Ataleproposito laCommissione auspicherebbe chesiimpe-
.gnitralepartiinteressate unariflessione sulledueseguenti pos­
sibilità :
-laconclusione diaccordi-quadro europei:taliaccordi-quadro po­
trebberorisultare daun'iniziativa spontanea dellepartisociali o
daun'iniziativa delleIstituzioni dellaComunità chechiedano alle
partisocialidisviluppareildialogo elacontrattazione diretta
neisettoriappropriati .Nell'unoenell'altrocaso,leIstituzioni
comunitarie fornirebbero l'assistenza tecnica necessaria edichia­
rerebbero lalorodisponibilità aprendere,incasodibisogno,le
iniziative suscettibili difavorire laconclusione delcompromesso
necessario ,nelrispettodelleresponsabilità propriedelleparti
sociali;
-l'adozione didirettive-quadro :sitratterebbe didirettive appro­
vatedalConsiglio suproposta dellaCommissione secondo Leproce­
dureabituali nellequalisarebbeconcretizzata unaposizione delle
Istituzioni comunitarie ,quest'ultimaassunta aseguitodiundia­
logoconlepartisociali :siffattadirettiva dovrebbe,d'altronde,
limitarsi afissarel'obiettivo comunepergarantire lanecessaria
convergenza ,rinviando alleregolamentazioni ocontratti collettivi
nazionali perlafissazione dellespecifiche modalità .
22. LaCommissione sichiedesetaliformed'intervento ,che
miranoinparticolare agarantireilbuonfunzionamento deinegoziati
tralepartisociali alivellocomunitario echecorrispondono alla
pratica (quasigenerale )cheesitenegliStatimembri,nonpermette­
rebberol'instaurazione graduale diunsistema europeodirelazioni
professionali ilcuisviluppo èauspicabile nellaprospettiva diuna
convergenza accresciuta direalizzazione economica .*
23. Nelcorsodellasessione delComitato permanente dell'occu­
pazionedelmarzoscorso,comeinoccasione deicontatti aidiversi
livellitraleIstituzioni comunitarie elepartisociali,tuttele
partiintervenute hannoaccettato latesidellaCommissione ,secondo
cui,indipendentemente dallemodalità adottate,"occorredividere in
modoequotralepartiinteressate l'oneredeicosticherisultano
dall'attuazione dellemisurediripartizione dellavoro".

24. Senzavolerprendere oggiposizione sull'insiemediquestepro­
blematiche ,laCommissione considera nondimeno che,nell'ambitodella
prospettiva dicrescita moderata checonosceattualmente laComunità,
difronteagliimperativi delritornodelleimprese adunacondizione
diredditività edellasalvaguardia dellecapacità competitive della
industria comunitaria sulpianomondiale,unapolitica efficace di
ripartizione dellavoroesigecheunapartedellacrescita siaadibi­
taallariduzione deltempodilavoropiuttosto cheadaumentidisa­
lari.Ilavoratori sarannotantopiùdispósti adaccettare unatale
politica quantopiùessasicollocherà inuncontesto diprogresso so­
cialeedidemocratizzazione dellavitaeconomica .
Azionicomunitarie daperseguire
25. Esistesenzadubbiounlargoventaglio diazionipossibili
nelsettoredell'adattamento deltempodilavoro.Allalucedelledi­
scussioni nellediverseistanzecomunitarie einparticolare nelCon­
siglioeuropeodel12e13marzo1979,einbaseaicontatti cheessa
haavutoconlepartisociali,laCommissione ritiene cheunainizia­
tivacomunitaria sarebbegiustificata neiseguenti campi:
-volumeannuodellavoro;
-orestraordinarie ;
-lavoroaturni;
-pensioneflessibile epre-pensione ;
-dirittoallaformazione ;
-lavoroatempoparziale;
-lavorotemporaneo .
26. L'azioneinciascuno diquestisettori devetenerconto,
nellostessotempo,delloroimpattosull'occupazione ,dellorovalore
intrinseco sottol'angolodellecondizioni dilavoroedellorocosto
relativo.Perquantoriguarda inmodopiùparticolare illoroimpatto
sull'occupazione ,siricorderanno leosservazioni giàprecedentemente
presentate circaledifficoltà diunagerarchizzazione diportatauni­
versale.D'altrolato,siprenderà attoche,indipendentemente dallo­
roeffettoqualitativo ,visonodelledifferenze importanti perquanto
riguarda imeccanismi grazieaiqualiciascuna misurapuò*influenzarel'occupazione .Inmeritoaquestosoloaspettoparziale deglieffetti
direttisull'occupazione esisteunpassaggio gradualetraidiversi
tipidimisure:
-l'abbassamento dell'etàpensionabile consiste aritirare alcuneper­
sonedalmercatodellavoro,liberando cosi'deipostidilavorodi
cuiapprofitteranno ,almenoinparte,altrepersone;
-altremisuretendono aridurre laduratadellavoroindividuale con
probabile effettoimmediato sulleassunzioni (limitazione delleore
straordinarie ,adattamento dellavoroaturni);
-peraltremisure,infine,l'effettosull'occupazione èsubordinato
adecisioni complementari dell'impresa (riduzione delvolumeannuo
dellavoroattraverso un'azionesulleferieosulladuratasettima­
nale).

-10-
Lemisure relative allavoro atempo parziale eallavoro
temporaneo sono diun'altra natura .Poiché esse mirano adaumentare
laflessibilità della manodopera attraverso una modifica dello sta­
tuto diprotezione ,esse comportano nello stesso tempo uneffetto
benefico apparente intermini dioccupazione edei rischi didiscri­
minazione ediregresso sociale .Laloro discussione suppone una scel­
tafra questi due elementi .
27. Lemisure attinenti alla formazione richiedono untratta­
mento distinto .Inprimo luogo ,quelle che sipresentano nell' ambito
della presente comunicazione corrispondono adunafinalità propria :
laformazione professionale el'educazione permanente costituiscono ,
secondo laCommissione ,attività preferenziali onde permettere agli
uomini ealle donne dimeglio dominare illoro destino nel periodo di
cambiamenti rapidi edifficili che attraversa laComunità .Malosvi­
luppo diqueste attività può' anche avere delle conseguenze conside­
revoli sull' equilibrio dell' occupazione ;èaquesto titolo -masenza "
perdere divista questa propria finalità -che laCommissione ritiene
opportuno includerle nel suo approccio per laripartizione del lavoro .
D'altro canto ,occorre esser coscienti chetutte lemisure
diripartizione del lavoro prese inconsiderazione comportano degli
adattamenti daparte delle imprese edei lavoratori :esse implicano
unrafforzamento dello sforzo globale diformazione dicui sidovrà
tener conto .E'd'altronde necessario rinforzare altre politiche del
mercato del lavoro onde far fronte agli squilibri qualitativi tra do­
manda edofferta presenti sul piano territoriale ,nella formazione o
nelle condizioni dilavoro (1).
28 Queste misure non devono essere considerate indipendente­
mente leune dalle altre .Alcune fra diesse sicondizionano esi com­
pletano reciprocamente ;alcune siaccavallano leune con lealtre .Que­
stistretti legami possono essere illustrati ,tral'altro ,dadue esem­
pi.L'impatto sull' occupazione risultante dalla riduzione della durata
annuale del lavoro rischia diessere fortemente indebolito ,secorre­
lativamente non viene limitato ilricorso alle ore straordinarie .D'al­
tro lato,ilpassaggio dalla vita professionale alla pensione può' ope­
rarsi inmodo progressivo attraverso lariduzione graduale del tempo
dilavoro deisalariati anziani ,combinazione risultante altempo stes­
sodalle misure concernenti l'età dipensionamento eillavoro atempo
parziale .Queste interrelazioni sono daprendere inconsiderazione anche
seleazioni comunitarie possibili sono qui diseguito presentate sepa­
ratamente .
./.
(1)Cfr.comunicazione della
cupazione suifattori diCommissione alComitato permanente dell' oc-
inadeguamento sul mercato del lavoro .....

29. L'attuazione dimisurenazionali intalidifferenti sfere
richiede uninquadramento alivellocomunitario ondesalvaguardare la
coerenza siadalpuntodivistadell'evoluzione economica globale e
dellacompetitività chedallapreoccupazione diprevenire ungonfia­
mentoeccessivo delleaspettative .Untaleinquadramento avrebbe per
oggettodifissaregliorientamenti inbaseaiqualiletrattative
dovrebbero svilupparsi alivellonazionale inmododaassicurare un
equilibrio traledifferenti misureadottate inquellasede.L'inqua­
dramento comunitario potrebbe essereottenuto secondoicasisiatra­
miteloscontoanticipato delletrattative direttetralepartiso­
ciali-siamediante conclusioni comuniinsenoadistanzetripartite .
30 Intaleprospettiva laCommissione siponelequestioni se­
guentiinmeritoalleiniziative d'inquadramento chesipotrebbero
prospettare alivellocomunitario :
-Potrebbe LADURATA ANNUALE DELLAVOROfaroggettodiaccordi-quadro
tralepartisociali ?
-Potrebbe lalimitazione delle ORESTRAORDINARIE SISTEMATICHE far
oggettodiunaproposta didirettiva presentata dallaCommissione ?
Perquantoriguardaglialtrisoggetti,laCommissione giu­
dicautilileseguentiiniziative :
-ilLAVORO ASQUADRE saràtrattato dallaCommissione nelquadrodella
suaproposta alConsiglio relativaallapolitica siderurgica .Questa
saràelaborata instrettacooperazione congliStatimembri.
-laPENSIONE FLESSIBILE faràl'oggettodiunacomunicazione dellaCom­
missione allediverse istanze comunitarie interessate .
-loSVILUPPO DELLAFORMAZIONE ELAFORMAZIONE INALTERNANZA faranno
l'oggettodiunaproposta dellaCommissione lacuiformasaràdeter­
minataulteriormente .
-I'ESTENSIONE DELLAVORO VOLONTARIO ATEMPOPARZIALE eilPROBLEMA
DELLAVORO TEMPORANEO dovranno farel'oggettodiundibattito a
livellocomunitario sullabasedelleriflessioni edeisuggerimenti
chelaCommissione presenterà .
31. LaCommissione nonpresenta aquestostadioalConsiglio del­
lepropostedettagliate suognunadiquestemisure.Essasicontenta di
presentare perciascuna diesseuncennodellesueprimeriflessioni .

III.INCIDENZA ECONOMICA DELLE MISURE DIRIDUZIONE DELLA DURATA DEL LA VORO
32. Intutti gli Stati membri ,dapiù omeno tempo esecondo mo­
dalità diverse ,ladurata effettiva del lavoro per lavoratore diminuisce
regolarmente (da0,5 à1%circa all' anno secondo icasi).
Inpassato tale diminuzione della durata del lavoro sièma­
nifestata inmodo continuo eprogressivo inuncontesto disviluppo ,di
forte aumento della produttività ediunaofferta dimanodopera relati­
vamente limitata .Essa era legata aunmiglioramento generale delle con­
dizioni dilavoro enormalmente rifletteva lascelta dei lavoratori di­
pendenti fra unmaggior tempo Libero el'aumento del salario reale in
relazione alla crescita della produttività .
33. Nelle circostanze attuali ilricorso amisure diriduzione
del tempo dilavoro come strumento della politica dell' occupazione ri­
vestirebbe untutt' altro aspetto ,sia per lasua eventuale ampiezza (la
CES propone una riduzione del 10 %su4é|nni )che per lasua natura .In­
vece diessere ilrisultato dello sviluppo economico ,lariduzione della
durata del lavoro costituirebbe una scelta volontaria basata suuna mi­
gliore occupazione .E'quindi difficile ,enon pertinente ,riferirsi al­
leesperienze del passato per valutare glieffetti diquesta nuova poli­
tica diripartizione del tempo dilavoro .
34. L'analisi ditali effetti molteplici ,complessi espesso con­
traddittori èardua eancora poco elaborata .Essa suppone che sispeci­
fichino leforme della riduzione della durata del lavoro el'orizzonte
temporale entro cui siinserisce .Inoltre ,glieffetti globali ditali
misure sull' evoluzione dell' occupazione dipendono dalla situazione eco­
nomica ,dalla flessibilità istituzionale eorganizzativa delle branche ,
dalla ripartizione regionale ,settoriale eprofessionale dei lavoratori
edalla loro mobilità ,dalla solidarietà delle forze sociali ,ecc.An­
che senon sipossono precisare subito glieffetti dimisure diridu­
zione della durata del Lavoro ,ètuttavia possibile delineare lecondi­
zioni incuitali misure devono essere adottate per avere imaggiori ri­
sultati positivi .

35. Bisognainprimoluogoosservare che,coeteris paribus",
essecausano unadiminuzione delvolumedellaproduzione perchéfan­
nodiminuireilgradodiutilizzazione degliimpianti,eaumentano
inoltrel'oneredegliammortamenti .Taleeffettosullaproduzione non
ètuttavia proporzionale ,perchévièaumentodellaproduttività del
lavoro :taluneanalisi empiriche mostrano cheunariduzione della­
vorodell'1%può*essereingranpartecompensata damiglioramenti
dellaproduttività oraria.Aproduzione immutata,sololametàdella
riduzione dellavoropotrebbeutilizzarsi perassumere nuovilavora­
tori.Moltoprobabilmente talerelazione nonèlineare enonèappli­
cabileintuttiicasi.L'effettopuò'inoltrevariare asecondadei
settori edelleimprese.
36. Inragionediciò',icalcoli puramente contabili diredi­
stribuzione consistenti nel"ripartire "fraunmaggior numerodi.la­
voratoriilvolumedilavoroperunaproduzione datainfunzione di
unaridottaduratadilavoropròcapitesonoerrati.Nonesisteun
volumedilavorofissodapotersidividereall'infinito.
37. Lacreazione dipostidilavorosupplementari risultante
dallariduzione delleoredilavorononappareautomaticamente e,nel­
lamaggiorpartedeicasi,sipuò'solovalutare perlesingolebran­
cheoperleimpreseindividualmente considerate .E'tuttavia possi­
bileraccogliere uncertonumerodielementi .
38. Lariduzione deltempoeffettivo dilavoroprovocherà la
creazione dinuovipostidilavorosoloseèeffettivamente possibile
assumereilpersonale necessario .Inmancanza diciò',essaprodureb-
beunadiminuzione dellaproduzione ,spessoinsettoriessenziali e
generatori indiretti d'ungrannumerodipostidilavoro,senzache
SÌJbbì3lacentrcp3rtita dipostisupplementari .L'importanza ditali
-vsìtòlocalizzate dimanodopera inuncontesto generale disotto
4tv-K>-<•-- ILr*«eàia
.-insisteinunosforzodimobilità dapartedeilavoratori ,cnedeve
esseresostenuto damisureattivedipoliticadell'occupazione (aiuti
allamobilità eallaformazione ).

39. Incerti casi,Lariduzione della durata del lavoro può'
soltanto accelerare unprocesso voluto diriduzione della forza la­
voro .E'ilcaso dicerti settori industriali coneccesso dicapacità
permanente ,odicerti servizi che subiscono adesempio glieffetti
dell' informatica (banche ,assicurazioni ).Tale riduzione potrebbe
inoltre incitare larealizzazione diinvestimenti per aumentare la
produttività che,inbreve periodo ,fanno economizzare manodopera
anziché creare nuovi posti dilavoro .Insenso opposto ,lariduzio­
nedella durata del lavoro può' anche contribuire adevitare Licen­
ziamenti supplementari nelle attività indeclino .
40. D'altro canto bisogna tenere conto diuna serie divin­
coli che gravano inmodo diverso suogni impresa .Certe forme diri­
duzione della durata del lavoro rischiano ,soprattutto quando siri­
feriscono aimprese piccole oartigianali ,diprovocare l'aumento
del "lavoro nero",che incerte regioni ègià considerevole .InLi­
nea dimassima Leriduzioni della durata settimanale del lavoro sono
quindi difficili nelle piccole imprese .Sono invece più facilmente
realizzabili nelle imprese incui laspecializzazione èpiù spinta e.
che dispongono ancora disufficienti margini diredditività .
41. Per contro ,lariduzione della durata del Lavoro può' pro­
vocare unaumento proporzionale degli effettivi ,alnetto degli au­
menti diproduttività ,neisettori incui siLavora aciclo continuo .
Essa può',adesempio ,provocare una migliore utilizzazione degli
impianti tramite l'estensione del lavoro aturni .Tuttavia ,l'effi­
cacia diqueste misure dipende largamente dal tipo dicompensazioni
che sisceglieranno .Dopo tutto ,tale estensione incontra serie dif­
ficoltà acausa delle reticenze che suscita dal punto divista delle
condizioni di Lavoro .
42. Ineffetti ilsuccesso della riduzione della durata del
Lavoro utilizzata come strumento della politica dell' occupazione di­
pende largamente dalla soluzione del problema della compensazione in
materia salariale .
Ogni compensazione perl'impresa oloStato che sispinga
aldilàdegli aumenti diproduttività èinflazionista epuò' anche
comportare degli effetti negativi sulla produzione esull' occupazione ,
come hanno dimostrato degli studi recenti effettuati nei Paesi Bassi .
Per leimprese nerisulta unaumento dei costi unitari diproduzione ;
l'incremento dei costi salariali può' essere accompagnato dacosti
connessi alla riorganizzazione edacarichi finanziari risultanti da
investimenti supplementari nel caso incui leperdite diproduzione
sono compensate e/onuovi posti dilavoro devono essere creati .

43. Allorché lariduzione del tempo dilavoro ècompensata
almeno parzialmente nel salario dai pubblici poteri oallorché lo
Stato èchiamato asopportare unaccrescimento degli oneri sociali
inconseguenza della particolarità dialcune misure prese aquesto
titolo (estensione della base dei contributi sociali )ilrisulta­
topuò' essere quello diimporre aibilanci nazionali delle spese
ditrasferimento nuove edientità considerevole .Questo può' ri­
velarsi contrario alla preoccupazione dilimitare ilpeso delle
spese pubbliche sul P.N.L. opuò' rendere necessaria una modifica
della struttura delle spese pubbliche ,eparticolarmente deitra­
sferimenti ,ascapito dialtre misure diprotezione sociale .Non
bisogna tuttavia perdere divista ,insenso inverso ,leimportan­
tieconomie che potrebbero essere realizzate sia nel campo dell' as­
sicurazione contro ladisoccupazione ,che inquello dell' assicura­
zione contro l'invalidità .
44. Alcontrario ,glieffetti sull' occupazione esull' eco­
nomia ditali misure possono essere positivi quando lacompensa­
zione dei salari atitolo della riduzione della durata del lavoro
resta limitata agli aumenti diproduttività o,inaltri termini ,
quando l'aumento reale del salario per dipendente èinferiore a
quello che sarebbe stato inassenza dimisure diredistribuzione
del lavoro .
45. Ilmargine èdunque stretto :non eineffetti realista
escludere ogni compensazione salariale ;d'altronde ,conviene non ac­
crescere gli oneri salariali delle imprese .Inquesta materia ,anco­
raunavolta ,l'arbitraggio necessario non può *essere fatto che
all'interno dell' impresa edella branca d'attività ;ess^p nonpuò'
derivare daunorientamento quantitativo molto preciso ,nédall' ap­
plicazione diuna formula generale diripartizione del carico .Una
tale formula non può' essere definita ,maalmeno ,per ragioni socia­
li,einmodo particolare per ragioni disolidarietà ,dovrebbe es­
sere ammesso che questa compensazione sia degressiva inrapporto
allivello delle remunerazioni .
46. Indefinitiva lemisure diredistribuzione del lavoro non
costituiscono una panacea ,matutt' alpiù una soluzione diaccompa­
gnamento degli sforzi riguardanti lasoluzione del problema dell' oc­
cupazione abreve ealungo termine .Irischi eglieffetti seconda­
riinopportuni non possono essere scartati inpartenza .Tuttavia ,è
verosimile che iloro effetti sull' occupazione saranno tanto più
sensibili quanto queste riduzioni :

-16-
-s'inseriscano inunastrategia comunitaria inmateriadicrescita
edioccupazione ;
-tenganocontodegliimperativi diunapiùforteconvergenza delle
evoluzioni economiche degliStatimembri,o,dettoaltrimenti ,non
intacchino lacapacità concorrenziale diciascuno deipaesi;
-nonsianoaccompagnati chedaunacompensazione parziale£elsa­
larioesonoconsiderati comeparteintegrante dellenegoziazioni
salariali ordinarie tralepartisociali;
-facciano appello,perquantopossibile,adun'azionevolontaria ;
-sianoorganizzate inmodoflessibile persettori,gruppiprofes­
sionali,gruppidietà,persessoeancheperimpresa,evitando
lesoluzioni uniformi cherinforzano larigidità delprocesso di
'produzione ;
-concordino nellaloroformaspecifica congliobiettivi sociali,
eparticolarmente conquellodimigliorare lecondizioni dilavoro
penoso,dievitaredicaricareilpesodiquestemisuresuired­
ditimodesti,diadattaregliorarieiritmidilavoroaibisogni
specifici dicolorochesonoallaricercadiun'occupazione .
47. Lemisuregiàrealizzate equellechesonopreviste negli
Statimembriinvistadiunanuovaripartizione dellavorodevono
essereoggettodiunariflessione comunitaria perchésitrattadi.
unasceltaimportante e,nellostessotempo,perchéspettaallaCo­
munitàevitare,nellamisuradelpossibile,chemisuredisparate ab­
bianopereffettodifalsarelacapacità concorrenziale degliStati
membriodicompromettere losforzodiconvergenza .Tenutocontodel­
ledifferenze sostanziali intuttiicampi,unamigliore convergenza
nonesigechesiapplichino formuleidentiche nell'effettuare lari­
partizione dellavoro.Perassicurare unandamento piùomogeneo,es­
sarichiede pero'unariflessione incomunechepossasfociare even­
tualmente suuninquadramento eunimpulsocomunitario .
48. Perdareungiudiziodefinitivo sullaportata economica
esocialediun'azioneperlaripartizione dellavoro,ècertoim­
portante partire daicosticheessacomporta perleimprese eper
lacollettività .Maèaltrettanto necessario tenercontodialtri
aspettidifficilmente quantificabili .E'cosi'cheladiminuzione
dell'orariodilavoro,seperviene nellostessotempoalmigliora­
mentodellecondizioni dilavoroeadaumentare lepossibilità di
accessoallavorodeipiùsfavoriti tracolorochecercanoun'occu­
pazione,può'contribuire aunmigliore consenso sociale eall'affer­
mazionediunasolidarietà piùgrande.Nelledifficili circostanze
cheattraversano leeconomie dellaComunità,nonsarebbeopportuno
sottcvalutare questotipodiconsiderazioni .

ALLEGATO I
RIPARTIZIONE DEL LAVORO
ORIENTAMENTI SUI LAVORI FUTURI
(Documento dilavoro )

INDICE DEL CONTENUTO
Pagina
Durata annuale del lavoro . 1
Limitazione delle ore supplementari edelle
ore straordinarie sistematiche . 2
Lavoro aturni . 4
Pensionamento flessibile epensione anticipata . 5
Losviluppo della formazione . 6
Estensione del lavoro volontario atempo
parziale . 8
Ilproblema dellavoro temporaneo . 9
ALL -:ktabelle .

ORIENTAMENTI SUI LAVORI FUTURI
Inquesto documento sitroveranno gliorientamenti infunzione
deiquali LaCommissione intende proseguire is^jgi Lavori suciascuno degliassi definiti al§30,alfine diprecisare iniziative che èopportuno
intraprendere perciascuno diessi alivello comunitario *
Durata annuale del lavoro
Lanozione didurata annuale odivolume annuale dilavoro per
lavoratore costituisce una referenza determinante nell' azione comunita­
riaperunariduzione concertata deltempo dilavoro .Lasuaevoluzione
può' essere influenzata dadiverse azioni specifiche (prolungamento del­
leferie pagate oriduzione della durata settimanale effettiva )acui si
riferiscono ilpiù disovente ledisposizioni legali ocontrattuali .
Madalpunto divista della ripartizione del lavoro ,come del resto dal
punto divista degli oneri ,èimportante diprendere come punto dirife­
rimento ladurata annuale del lavoro .Latendenza storica fondamentale
èquella diuna riduzione progressiva della durata annuale effettiva
(che attualmente sisitua inmedia tra le1.600 e2.000 ore aseconda
dei paesi ).Ladifferenza tra ladurata effettiva eladurata contrattua­
lecostituisce unricorso alle ore straordinarie .
Lariduzione della durata annuale del lavoro -dicirca il10%
darealizzarsi inquattro anni -costituisce larivendicazione priorita­
riadella Confederazione europea dei sindacati .Essa ispira numerose
azioni condotte inquesta direzione alivello settoriale ointerprofes -
sionale -cheportano siasulla durata settimanale ,siasulle ferie ,o
suuna combinazione tra ledue .
Tali misure devono migliorare lecondizioni dilavoro e,altempo
stesso ,contribuire adevitare licenziamenti oafavorire nuove assunzio­
ni .Maaltempo stesso ,occorre sorvegliare affinché esse abbiano un
impatto diportata equivalente neipaesi della Comunità ,evitando che
l'evoluzione realizzata siconcretizzi inunaumento insopportabile dei
costi eprovochi delle divergenze nefaste .

-2-
LaCommissione constata cheilproblema èormai posto alivello
comunitario echelaComunità èdaquesto punto divista coinvolta inun
processo chenelcorso deiprossimi anni siconcretizzerà conmisure nei
diversi settori attinenti alvolume annuo del lavoro »Essa ritiene dunque
chesarebbe saggio cheun'azione comunitaria sisviluppasse inquesto campo ,
grazie adaccordi-quadro alivello comunitario ttraleParti sociali *
Limitazione delle ore supplementari edelle ore straordinarie sistematiche
Ilricorso alle orestraordinarie risponde albisogno diflessibilità
necessaria alfunzionamento delle imprese che devono poter reagire rapidsu -
mente alle variazioni della domanda# LaCommissione ritiene nondimeno che
occorra limitare ilricorso sistematico alle ore straordinarie »
LaCommissione ritiene inoltre che siffatta limitazione costituisce
lacondizione preliminare aqualsiasi altra misura volta aridurre iltempo
dilavoro .Oltre alla variazione della produzione ,della produttività ,odel
numero deisalariati ,ilricorso alle orestraordinarie èunmezzo perl'impresa direagire adogni riduzione della durata del lavoro fissata
dalla legislazione odaicontratti collettivi .
Lerestrizioni diquesta possibilità diazione fanno esse stesse parte
delle misure diripartizione del lavoro edovrebbero esercitare uneffet­
tocomplementare »Esse devono permettere dievitare che glieffetti poten­
ziali sull' occupazione ,diuna riduzione concertata della durata annuale del
lavoro non siano annullati dal ricorso alle ore straordinarie »Siffatta li­
mitazione èd'altronde suscettibile didiminuire direttamente iltempo di
lavoro effettivo pro-capite ,ilche può' far sorgere lanecessità diproce­
dere all' assunzione .dimanodopera aggiuntiva »
Siconstata che,anche nel corso della recessione ,numerose impre­
se,siaprivate che pubbliche ,hanno largamente ricorso alle orestraordi­
narie ,Questa tendenza sispiega conilfatto cheilricorso alle orestraor­
dinarie presenta uninteresse perl'impresa :daunlato ,gli oneri sociali
aumentano proporzionalmente meno cheisalari dibase ;d'altro lato ,emal­
grado ilpagamento disovvenzioni perleorestraordinarie ,ilcosto di
queste perl'impresa èinferiore alle spese diassunzione ,diformazione ,
edeventualmente diriorganizzazione del lavoro ,.indotti daassunzioni
aggiuntive »

«I Mk
Dal canto loro,ilavoratori sono stimolati adaccettarle acausa dei van­
taggi finanziari che essi percepiscono prestando leore straordinarie .
L'importanza delle orestraordinarie per alcune categorie disalariati a
bass reddit inalcuni paesi rappresenta d'altronde unproblema dicui
occorre essere coscienti nella determinazione delle azioni daintraprendere .
Laproporzione delle ore straordinarie rispetto alvolume totale delle
ore lavorate rappresenta inmedia 3a5%nei paesi membri .Secondo valu­
tazioni approssimative basate sull' inchiesta comunitaria relativa alle forze
dilavoro ,circa unquarto dei lavoratori potrebbe essere stato indotto a
prestare orestraordinarie nel 1977 ;questa cifra sarebbe diminuita dimetà
all' incirca nei confronti del 1973,masembra manifestarsi uncerto incre­
mento con inizio dell' attuale ripresa (vedasi tabella allegata ).
Queste indicazioni globali non rendono conto della forte concentra­
zione delle ore straordinarie inalcuni settori (d'altronde variabili a
seconda dei paesi ),eindeterminate categorie professionali .Per ilavora­
tori che hanno effettivamente prestato ore straordinarie ,laproporzione di
queste rispetto alvolume totale delle ore lavorate supera sovente 10 %,
talvolta ,il15e20Z.
Partendo daqueste considerazione etenendo conto delle conclusioni
del Consiglio europeo del 12e13marzo 1979,l'azione comunitaria potrebbe
orientarsi verso uno strumento comunitario volto alimitare ilricorso alle
ore straordinarie basato sui principi seguenti :
-lapratica delle ore straordinarie èmantenuta ,maessa èlimitata ,
-saranno autorizzate unmassimo diore straordinarie pro-capite eper anno
infunzione delle differenti durate del lavoro :ilnumero diore straor­
dinarie ammesso dovrebbe essere tanto meno elevato quanto più ladurata
delavoro èlunga , ^
-leore straordinarie prestate aldilàdel limite autorizzato saranno
compensate con congedi che dovranno obbligatoriamente essere presi
dato termine ,
-lemisure dilimitazione dovrebbero rivolgersi all' insieme deisettori e
delle attività prevedendo tuttavia eccezioni incasi specifici ,
-ladirettiva comunitaria dovrebbe fare rinvio alle legislazioni nazionali o
contratti collettivi nazionali che tradurebbero nella pratica inmodo
differenziato iprincipi fissati alivello comunitario .
./

-k-
D'altronde occorrerà essere attenti alproblema' già ricordato
delle relazioni tra ore straordinarie elivelli massimi degli oneri so­
ciali .L'opportunità dirimediare alle distorsioni che nederivano me­
riterebbe d'essere esaminata .
Lavoro aturni
Illavoro aturni sembra coinvolgere unnumero importante dila­
voratori .Secondo l'inchiesta per sondaggio sulle forze dilavoro del
1975,lapercentuale deisalariati chehanno dichiarato dilavorare atur­
nivaria trail15eil20 %deltotale deisalariati negli Stati mem­
bri.Sivaluta ingenerale a20milioni ilnumero dilavoratori comuni­
tari interessati dal lavoro aturni .Lapercentuale dei lavoratori "tur-
nisti "èparticolarmente importante neisettori quali leminiere ,lasi­
derurgia ,iltessile elacarta .
Bisogna inoltre constatare cheillavoro aturni ègradualmente
aumentato nel corso degli ultimi decenni e,inparticolare ,nel settore
terziario .Nella maggior parte degli Stati membri ,isalariati che lavo­
rano aturni rappresentano tra il40eil50 %deltotale ,mentre per le
donne questa percentuale sale fino atra il60el'80 %.Nel settore dei
trasporti edelle telecomunicazioni ,illavoro aturni èstato tradizio­
nalmente assai elevato ;acausa inparticolare dell *accrescimentodella
nuova tecnologia dell' informatica ,illavoro aturni sièesteso anche
adaltre attività del settore terziario .
LaCommissione desidera sottolineare lasituazione unpo' parados­
sale nella quale essa sitrova proponendo unaumento del numero dei turni
attraverso ladiminuzione del tempo dilavoro per turno .
Dauna parte ,l'aumento del numero diturni consentirebbe lacrea­
zione diuncerto numero diposti dilavoro etocherebbe cosi' unnumero
più elevato dilavoratori .D'altra parte ,illavoro aturni non èneces­
sariamente compatibi lé?intutti isuoi aspetti ,conilmiglioramento del­
lecondizioni dilavoro .Pertanto ,soltanto diminuendo ilnumero diore
prestate inciascun turno ,eaumentando cosi' ilnumero dei turni ,cisi
n'jo*sforzare diconci liare gli imperativi dell' occupazione equelli del
miglioramento delle condizioni divita edilavoro .'Questo approccio è
tanto più importante inquanto ilricorso allavoro aturni sembra essere
suscettibile disviluppo negli anni avenire .
./.

-5-
LaCommissione considera d'altronde che èdifficile affrontare
questo problema allivello interprofessionale dell' industria ,inquanto illa­
voro aturni teineffetti caratteristiche specifiche secondo irami in­
dustriali ,eassume forme differenti aseconda deisettori (2turni ,
3turni ,4turni emezzo ,lavoro insemi-continuo ).
LaCommissione sipropone pertanto come prima iniziativa ,nel
quadro delsuoprogramma intitolato "Aspetti sociali della siderurgia ",
diintraprendere un'azione relativa all' introduzione diunturno sup­
plementare nella siderurgia ,nelle imprese dove l'organizzazione del
lavoro loconsente .
Pensionamento flessibile epensione anticipata
Ilproblema dell' etàpensionabile èstato fino adoggi conside­
rato allivello della Comunità più infunzione delle esigenze immediate
della ripartizione del lavoro ,inparticolare con introduzione difor­
mule dipensione anticipata piuttosto chenella prospettiva ditrovare ablu­
zioni più adatte asoddisfare ibisogni piùpermanenti delle persone
vicine all' etàpensionabile .Allivello dei paesi membri ,esoprattutto
inBelgio ,emolto recentemente inDanimarca ,dei risultati positivi
sono stati ottenuti conquesto strumento .Lapolitica attuale mira
dunque afacilitare per unperiodo temporaneo ,etalvolta piùpartico­
larmente indeterminati settori incrisi ,l'abbassamento più omeno
generalizzato dell' etàpensionabile .
Ilpensionamento anticipato evolontario per illavoratore an­
ziano hauneffetto sull' occupazione piùdiretto chenonaltre misure
diripartizione del lavoro .Lapartenza dei lavoratori anziani mette
inmovimento unprocesso dirotazione dei posti dilavoro che,daun
lato migliora leprospettive dei lavoratori piùgiovani ,edall' altro
offre dei posti dilavoro "liberati "adaltre persone attualmente di­
soccupate .
Senza entrare neldettaglio deiproblemi sollevati dalla pen­
sione anticipata ,epurriconoscendo che ilricorso aquesto strumento
èinevitabile insituazioni dicrisi specifica perfacilitare ilpro­
cesso diristrutturazione ,laCommissione desidera sottolineare che ,
secondo icasi enella misura incui ciò' non renda illusorio
l'effetto occupazionale ,ilc.arattere volontario ditale misura è
dapreferirsi .
./

-6-
LaCommissione considera cheoccorra fin daadesso interrogarsi sul­
lepossibilità dialternative all'attuale politica dipensionamento .
Unapolitica alternativa dovrebbe mirare aadattare ilsistema delle
pensioni ,per introdurvi una duplice flessibilità che permetta ,daun
lato,entro certi limiti ,lascelta individuale dell' età pensionabile ,
ed'altra parte ,delle possibilità dilavoro atempo ridotto nel corso
degli ultimi anni divita attiva .
Siffatta politica contribuerebbe anche aduna migliore ripar­
tizione del lavoro grazie contemporaneamente ,daunlato,allavoro a
tempo ridotto nella fase finale dell' attività professionale ,edall' al­
tro,all' influenza della partenza volontaria anticipata senza obbligo
esenza esclusione .Inoltre occorre preferire regolamentazioni fles­
sibili che permettano ,alungo termine ,unmigliore adattamento alla
evoluzione della società .
Delle prime iniziative sono state prese inquesto senso .Cosi'
l'étàflessibile del pensionamento ègià generalizzata nella legisla­
zione tedesca epossibilità dianticipazione ,senza perdita didiritti ,
sono previste daaltre legislazioni indeterminate condizioni .Per
quanto riguarda ilprincipio diunpassaggio graduale tral'attività a
pieno tempo el'inattività totale ,esso èstato recentemente concre­
tizzato con successo nella legislazione svedese einalcuni contratti
collettivi disettore inGermania (industria della birra ,tabacco ).
L'attuazione ditali orientamenti pone numerosi problemi (giu-
ririci ,finanziari ,tecnici )allivello della loro transposizione nel­
lalegislazione nazionale .
 
LaCommissione sipropone dipresentare lesue riflessioni ei
suoi suggerimenti sull' insieme diquesti problemi edisottoporli alla
discussione allivello comunitario .
Losviluppo della formazione
Ilproblema dell' accesso alla formazione per igiovani eper
gliadulti occupa uno spazio particolare nell'approcio generale preco­
nizzato dalla Commissione .Losviluppo dell' educazione permanente e
della formazione devono prima ditutto rispondere aibisogni disvi­
luppo della personalità dell' individuo .
./.

-7-
Inquesto ambito ,misure differenziate volte ameglio soddisfare ibisogni
diformazione deilavoratori possono anche contribuire aridurre lapro­
gressione dell' offerta dilavoro .Lacongiuntura deiprossimi anni sarebbe
sotto alcune condizioni favorevole atali misure ,segnatamente indue
settori distinti :losviluppo del congedo-formazione daunlato ,edall' altro ,
lapromozione diforme ditransizione attiva tra lascuola elavita
professionale .
Larichiesta dell' ultimo Consiglio europeo relativa allo sviluppo
delle formule diformazione inalternanza ècertamente inrelazione con
questo ultimo settore .Ilsuoprimo obiettivo ècertamente dimigliorare
l'adattamento della formazione nell' occupazione elapreparazione dei giovani
alla vita professionale ;mapotrà anche contribuire atridurre iltempo
dedicato allavoro dalle categorie digiovani considerati -nella misura
incui sitratterebbe ,per alcuni diessi ,dipassare daunlavoro atempo
pieno auna congiunzione appropriata diformazione edilavoro .Sitratte­
rebbe dicollegare losviluppo della formazione teorica conuna formazione
pratica attraverso l'esperienza sul lavoro ,rispondendo meglio nello stesso
tempo aibisogni deigiovani edell' industria .
Laforma elanatura dell' azione dacondurre alivello della Comunità
devono essere approfondite alla luce ,inparticolare nelle attuali espe­
rienze nazionali .
LaCommissione ritiene che un'iniziativa alivello comunitario per
quanto riguarda laformazione inalternanza potrebbe essere fondata sui
principi seguenti :
-stabilire programmi diformazione cherispondano alvari bisogni di
qualificazione eaibisogni delle imprese per unmigliore adattamento
alprocesso produttivo ;
-stabilire procedure diconcertazione suiprogrammi ,l'accesso alla for­
mazione ,stabilire sistemi d'incitamento inmodo dafavorire leforme
dialternanza -siapresso igiovani chepresso idatori dilavoro ;
-riconoscere l'alternanza come una alternativa valida alla formazione a
tempo pieno .
Perquanto concerne laquestione piùampia dell' estensione delcongedo
diformazione per gliadulti ,gli sviluppi previsibili sulmercato del
lavoro (ivicompresa lapartecipazione crescente delle donne )provocheranno
nel corso deipròssimi anni una ridistribuzione dellavoro tra lavoratori
inpossesso diun'occupazione edaspiranti adessa ;tale redistribuzione avrà
delle conseguenze sulriassetto delle attività nonprofessionali .Accanto alle
disposizioni relative alpensionamento flessibile edagli svaghi accresciuti
risultanti dalla riduzione della durata dellavoro ,l'estensione delle possi­
bilità dieducazione ediformazione pergliadulti costituisce unelemento
essenziale nella strategia globale diretta adaccrescere lagamma della possi­
bilità alternative all'impiego remunerato .
L'educazione permanete elaformazione degli adulti possono fungere insie
meda obiettivi economici esociali ,cosi' darispondere tanto alle esigenze
future diqualificazione dell' economia chealle aspirazioni degli individui
edaibisogni collettivi diuna società democratica .

-8-
LaComunità dovrà dunque prendere inconsiderazione nel quadro diuna
iniaiativa aiung© termine ,1©iviiuppa deleangede àifermagiese pe?gli
adulti ,conparticolare riguardo aiduepunti seguenti :
-ilprincipio dell' alternanza subase più flessibile tralavoro ededuca­
zione permanente dovrebbe esser riconosciuto agli adulti ;
-uno sforzo speciale ènecessario per quegli adulti chehanno lasciato la
scuola senza aver acquisito lapadronanza delle conoscenze dibase esono
perconseguenza limitati nelle loro possibilità dipartecipare effettiva -
mento aiprogrammi dieducazione permanente .
Estensione del lavoro volontario atempo parziale
Nell' accezione abituale ,l'occupazione atempo parziale ,èuna
attività regolare evolontaria (inopposizione alla disoccupazione par­
ziale ),conunaretribuzione infunzione delnumero dioremeno elevato ,
nell' ambito diunorario ridotto inconfronto all' orario normale .Al­
cuni Stati membri hanno fissato unmassimo delnumero diore lavorate ,
che varia non dimeno secondo leesigenze deldiritto sociale .Il
lavoro atempo parziale deve essere distinto daaltre modalità ditem-.
podilavoro ridotto ,quali illavoro temporaneo ,gliorari flessibili
esoprattutto ladisoccupazione parziale acausa diragioni economiche .
IlComitato economico esociale hadato unparere circostanzia­
tosuquesto problema (1).LaCommissione condivide inparticolare
alcuni elementi importanti diquesto parere .
Questa forma dell' organizzazione del lavoro èuna realtà eco­
stituisce unelemento importante delmercato del lavoro ;ilavoratori
interessati debbono cessare diessere considerati come appartenenti a
una categoria subalterna emarginale ,edènecessario accordare loro
proporzionalmente gli stessi diritti che ailavoratori atempo pieno .
L'occupazione atempo parziale rappresenta circa il10%della
popolazione attiva .Per lamano-d'opera femminile ,questa percentuale
èdel 25%(40%inDanimarca enelRegno Unito e10%inIrlanda ).
Occorre anche tenr conto del fatto che ladomanda dilavoro atempo par­
ziale supera largamente l'offerta .
Tuttavia ,occorre essere molto attenti alfatto che sequesta
forma diadattamento del tempo dilavoro offre una flessibilità accre­
sciuta dell' organizzazione del lavoro alle imprese eadeterminate ca­
tegorie dilavoratori ,essa può' anche favorire discriminazioni ,ad
esempio acarico delle donne ,intermini disalario ediqualifica­
zione econtribuire adaccelerare lecadenze diproduzione sovente già
molto elevate .Ilrelativo ritardo che siregistra nella protezione
sociale dei lavoratori atempo parziale inconfronto aquella dei lavo­
ratori apieno tempo ,deve essere colmato .Inoltre ,ilavoratori a
tempo parziale corrono ilrischio diessere relegati inoccupazioni
subalterne odiperdere ogni possibilità inmateria dicarriera .
(1)Parere delC.E.S. del1°giugno 1978 .

-9-
Nello stesso tempo ,occorrerà sviluppare unapprodo comuni­
tario per quanto riguarda l'estensione del lavoro volontario atempo
parziale ilquale dovrà ,secondo ilparere della Commissione ,ispi­
rarsi dei seguenti principi :
-illavoro atempo parziale deve essere volontario eoccorre fare
estrema attenzione anon limitare oatrasformare l'attività fem­
minile inlavoro ametà tempo ;
-ilavoratori atempo parziale debbono avere proporzionalmente gli
stessi diritti egli stessi obblighi sociali che ilavoratori a
pieno tempo ;
-illavoro atempo parziale deve rispondere alle esigenze dipiù
gruppi del mercato del lavoro enon limitarsi alle sole occupazioni
che comportano leretribuzioni meno favorevoli oposizioni sociali
inferiori ;
-sidovrebbero incoraggiare lediverse forme non discriminatorie di
lavoro atempo parziale ,enon limitarsi alsolo lavoro ametà terrpo .
Altre modalità relative altempo dilavoro giornaliero ,settimanale ,
mensile edanche annuale sono dasviluppare per meglio rispondere alle
esigerze dialcuni gruppi dilavoratori .Latransizione progressiva
tra lavita attiva eilpensionamento completo potrebbe presentare
uninteresse particolare per ilavoratori anziani ;questa forma di
lavoro atempo parziale sarebbe dastudiare nell' ambito dei nuovi
sistemi dipensionamento flessibile ;
-ilsettore pubblico potrebbe avere unruolo d'impulso alriguardo ,
lapossibilità disviluparvi illavoro atempo parziale meritereb­
bediessere esaminata .
Ilproblema del lavoro temporaneo
Ilcontrollo dialcune modalità specifiche del contratto dila­
voro (lavoro temporaneo ,lavoro adurata determinata ...) costituisce
inséuno degli aspetti importanti diunapolitica dimiglioramento
delle condizioni dilavoro .Esso comporto d'altro lato dei legami
stretti conl'approcio della ripartizione del lavoro .Infatti ,ilri­
corso daparte dialcune imprese allavoro temporaneo appare sovente
come unmodo persfuggire alle discipline contrattuali olegislative
che reggolamentano laprotezione del lavoro .Inquesto senso ,le
azioni volte aridurre iltempo del lavoro earidistribuire illavoro ,
possono vedere illoro impatto indebolito ,seibisogni supplementari
inmano d'opera sono diretti verso illavoro temporaneo anziché verso
nuove assunzioni .E'per questa ragione chel'azione sul lavoro tem­
poraneo costituisce unsostegno necessario dell' approcio globale .
/

-10-
Purriconoscendo chequesti problemi non sono specifici alsolo
lavoro temporaneo ,mariguardano anche lealtre forme precarie dilavo­
roe,inparticolare illavoro adurata determinata eilcontratto sta-
gionale ,laCommissione èdelparere cheoccorre inpriorità occuparsi
della protezione sociale dei lavoratori recrutati dalle agenzie dila­
voro temporaneo ealla prevenzione degli abusi chegenera uncontrollo
insufficiente diqueste agenzie .
L'attività delle agenzie dilavoro temporaneo haconosciuto
findal1960 unosviluppo costante chenon èstato rallentato daldete­
rioramento delmercato del lavoro .Secondo lefonti professionali ,le
sole disponibili inmateria ,queste agenzie occupano 300.000 persone .
Laloro attività èfortemente concentrata inalcune professioni del ter­
ziario edell' industria etende talvolta ,ascremare ilmercato del la­
voro .Una tendenza marcata simanifesta all' internazionalizzazione
delle agenzie attraverso losviluppo delle agenzie acarattere multina­
zionale ,maanche ,inparticolare ,attraverso losviluppo della loro
attività aldilàdelle frontiere del loro paese d'insediamento .
Difronte aquesta evoluzione ,lamaggioranza degli Stati membri
haapprovato misure dinatura legislativa ,regolamentare oamministra­
tiva volta alimitare ,edanche aproibire ,l'attività delle imprese di
lavoro temporaneo .Queste diverse misure prevedono difatto due tipi
diazione :ilcontrollo dell' attività delle imprese elaprotezione sul
piano sociale dei salariati temporanei .
Un'azione comunitaria che sia disostegno aquesti sforzi sareb­
begiustificata .LaCommissione ritiene cheessa dovrebbe ispirarsi ai
seguenti principi :
-Sembra inopportuno diproibire puramente esemplicemente l'attività di
queste agenzie cheesercitano uncerto ruolo inmerito aduna neces­
saria flessibilità del mercato dilavoro .
-Alcontrario ,occorrerebbe mettere leagenzie eiservizi pubblici .
dell' occupazione ingrado d'intervenire per ilreclutamento dei lavo­
ratori temporanei accanto alle imprese private specializzate .
-Vccorre d'altro canto controllare leattività delle imprese dilavoro
temporaneo .
-Sarebbe opportuno chequesto controllo prenda laforma diun'autoriz­
zazione preliminare chedovrebbe senza dubbio essere limitata alal­
cuni settori come quello dei "servizi ".
-Occorrerebbe infine che leattività diqueste imprese siano ,secondo
modalità dadeterminare ,piùstrettamente legate aiservizi pubblici
dell' occupazione ,inparticolare perquanto riguarda leprestazioni
sociali daaccordare ailavoratori assunti da queste imprese .

DURATA EFFETTIVA DCLLAVORO
COr.nUNA'JTE :SALARIES/GEHEINSCHAF7 :ARBEITNEHHER/CCnnUNITT:EHPLOTEES
COMUNITÀ *:SALARIATI
19Π
13*95
1313
83290130
81C0 ?£22
T£a49660Numerototaledei
salariati nel
1973
",975
1977
t'
J=1
I
I
I30/
8o;
1_ΊΟί
BOX
L-50X
40;
30*
20;
Lio;
ox
115.20253a3540424548*5158+
1419242934394144*415055 ■
Fonte:Inchiesta persondaggio sulleforzedilavoro

DURATA SETTIMANALE*0?.HALEia - .FERIEAl .FERIEANNUALI PAGATE
(inore) (giornate Lavorative )
Ipaale .contrattuale
(operaidell'industr.legalecontrattuale
(cperaicfell'indus .)
1965 1977|1965 1977I i
19651977|I
ii?ts ;1977
Delgio A5 45 45 40 18 24.18 24
Danimarca (nonesiste
legislazione )48
<1960)40 M» 18 24
F.di
Germania48 48 40/43 40 15/18 18
I*15/1820-/27*
Francia 40 40 18 24 24 24
Irlanda 48•4842,5/4440 10*/12*15-/18-I12 15-/18
It«lia 48 48 44/46,5Ii40 12 12 2C*/24
Lussemburgo 48 40 42/46 40 8/18 22 8/18 ■22
PaesiBassi 48 48 45 •40 10*/12»15-/18*15*2>/22-
RegnoUnito (nonesiste
legislazione )40/42 40m a> 12/18*5/iJ
i
'*' •'i.
.. ...• '" giornate Lavorative
Fonte:ServizidellaCommissione
1

DURATA ANNUALE DILAVORO TEORICA-1977
11
.Βιι
.da•ιι
,DE.i
Fιι
,,18ii
,ITii
.LUXii
.NLII
,UK
CgLcoLata in
basealle
disposizioni
(medie)
Legaliι
ι
i
,2043
<,1852.2256,1920.2304,2336,1832,2304i
i
i
,1864
ι
Inbaseai
contratti
collettivi
(abituali )ι
1816
ι1852
ιi i
i •
i i
1784
• ·1856ι
'ΐ904
ιι
1840ι
i
1832
tt
«
1864
ι11
i
1864
ι
Calcolata secondoilmetodo:365giornidicalendario -52domeniche
-52sabati (soltanto settimana di5giorni)
-xfestività infrasettimanali -ygiornidiferiepagate
Fonte:Calcoli deiservizi dellaCommissione

EFFETTIVI (inmigliaia )CHELAVORANO PIÙ'DI42ORE
ιΒ
β.t>A
_J.OE
X.F
jiXR
J.2ΤiLUX
_i !»VL»
! Lux
1973 ,1005 •-,10.057 9.250ι
ι" .5.006«
.331.938,6.626
1975I
,368«
,245ι
,4.525ι
,7.055;ι
,193,4.251ι
.17i i
954,5.333
1977 #266«
,240i
,4.116ι
.6e70l(
,186*
,3.531*
,12ι ·
,564,5.328
EFFETTIVI (inmigliaia )CHtLAVORANO PIÙ'»I42ORE
PERSESSOEPERSTATUTO PROFESSIONALE NEL1877
8,DA,DEI
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,IRI
•XTI
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,NLι
,UK
«
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1.574<
3.171
ι•.
104»
2.249
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7175
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i
impiegati ,
uomini139•112 •1.696 •1.997
ι•51
t1718
ι•3
i•328•1.387
I
operai •
donne15ι
18
m247
Α688
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22 429ι
2ι
15
■192
A
impiegati d
donne •3S«
,35«
,600ν
.846m
,19«
,185«
.1«
.^*
,307
Fonte:Inchiesta persondaggio sulleforzedilavoro

ALLEGATO II
RIPARTIZIONE DEL LAVORO
MISURE ETENDENZE NEGLI
STATI MEMBRI
(Documento dilavoro deiServizi della
Commissione )

V/337/79-IT
Orig .EN
PARTE I
HISURE ADOTTATE NEGLI STATI MEMBRI

BELGIO
Lasettimana lavorativa
Lalegge del20luglio 1978 hafissato aquaranta orelasettimana lavorativa
normale dopo checon ilcontratto collettivo nazionale del 6aprile 1973 era
già stata realizzata unaprogressiva riduzione dell' orario dilavoro .Lale­
gislazione del 1978 dispone conregio decreto anche lariduzione della settimana
lavorativa aldisotto delle quaranta ore ,nelle imprese Oineirami diattività
caratterizzati dalavori insalubri ,pericolosi opesanti .Alcuni contratti col­
lettivi hanno giàportato aldisotto delle quaranta ore lasettimana lavorativa
nell 1industria petrolifera esiderurgica edingran parte del settore terziario ,
mentre il10-15 i°deilavoratori delsettore privato usufruisce diunasettimana
aldisotto delle quaranta ore .
Lavoro straordinario
Virtualmente tutti idipendenti del settore privato sono soggetti arestrizioni
imposte dalla legge del 16marzo 1971 *Ingenerale ,illavoro straordinario wa
notificato all' ispettorato del lavoro oautorizzato daquest' ultimo edantihe in
questi casi cipuò' essere unlimite assoluto alla quantità dilavoro straordinario
chepuò' essere consentita ,adesempio dueorealgiorno ,dieci orealla settimana ,
130oreall'anno incaso dilavoro straordinario per ifarfronte adaumenti anormali
del nerico dilavoro .Inaltri casi -adesempio lavori consostanze deperibili –
cono imposti riposi compensativi .Nelcaso dialcuni lavori particolarmente ardui
ulteriori limitazioni possono essere imposte dai contratti collettivi odaregi
decreti .Ilregio decreto del 6gennaio 1977 »cherende obbligatorio uncontratto
collettivo stipulato inseno alConsiglio nazionale dellavoro il29novembre 1976 ,
esige chedetcrminati lavori straordinari siano' notificati alministero dell' oc­
cupazione edel lavoro ,indicando imotivi dell' attività straordinaria elesolu- ,
zioni proposte .
Ferie annuali
Talune modifiche dell' accordo nazionale stipulato inseno alConsiglio nazionale
dellavoro (10aprile 1975 »modificato inseguito )–accordo cheistituisce il
regime chedisciplina leferie annuali -favoriscono ilprolungamento delle ferie
annuali estendendo ,adesempio ,lapaga doppia adunaparte della quarta settimana
diferie .Molti accordi settoriali prevedono ulteriori giorni diferie inrapporto
all'anzianità ,eparecchi accordi prevedono lariduzione della settimana lavorativa
normale informa diferie annue aggiuntive .Nel settore pubblico ,ilcontratto col-
letivodel 1977 haaumentato daunoacinque giorni leferie annuali deipubblici
dipendenti aldisopra dei sesnant' anni .

V/337/79-IT
Et'i :3ipenrúonamento
:inorma ,l'etàdipensionamento é65anni pergliuomini e60perledònne .La
egge del30maggio 1976 sulrilancio economico autorizza ilversamento diun'in­
dennità (ivicompreso unelemento equivalente all'indennità didisoccupazione ,
finanziato dalfondo perladisoccupazione ),ediunamaggiorazione (pari alla
metà della differenza tra laretribuzione netta el'indennità didisoccupazione ,
finanziato dalfondo disicurezza sociale )ailavoratori chevanno inpensione a
partire dai60anni edalle lavoratrici chevanno' inpensione apartire dai 55
anni ,acondizione che siano sostituiti dagiovani disoccupati aldisotto dei
trent' anni .Entro ilgennaio 1979 sierastimato che ,invirtù diqueste disporr "
sizioni ,22.657 giovani avrebbero trovato lavoro .
Lalegge del22dicembre 1977 sulbilancio 1977–78haistituito unregime di
pensionamento anticipato per idisoccupati anziani .Ildiritto alla pensione
completa éassicurato dopo unanno didisoccupazione per ilavoratori aldi
sopra dei60eperledonne aldisopra dei 55anni .Afine gennaio 1979 »13«756
persone hanno introdotto domanda perbeneficiare del Buddetto regime .Invirtù
diunrecente decreto regio ,queste disposizioni sono valide anche per ipubblici
funzionàri temporanei onominati .
Lavoro atempo parziale
Lalegge suicontratti dilavoro prevede lapossibilità diassumere lavoratori
manuali perlavoro temporaneo .Questa disposizione éstata applicata per introdurre
ladivisione del lavoro inalcune imprese inalternativa ailicenziamenti anche
w
seisindacati sioppongono adun'ulteriore generalizzazione diquesta pratica .
Ildecreto regio del 31agosto 1978 haintrodotto unadisposizione temporanea in
bane alla quale lemezze giornate non lavorate daundipendente possono essere
combinate fraloro econtate come giorni pieni aifini delle indennità didisoc­
cupazione .Ladisposizione siapplica soltanto ailavori compiti damisure diri­
strutturazione odalla chiusura diimprese eche accettino illavoro atempo par­
ziale per evitare ladisoccupazione .
Lavoro temporaneo
Lalegge del28giugno .1976 hadefinito unoschema provvisorio dinorme chedisci­
plinano lostatus dei lavoratori temporanei ,haistituito unente appropriato per
lanegoziazione dei contratti collettivi sulle condizioni dilavoro edhaconsoli -
♦V
dato ilruolo delministero dell' occupazione edel lavoro nelcontrollo delle at*
tività delle agenzie private .Aqueste dispoBisioni hanno fatto seguito limitazioni
Sullavoro deipensionati ,estese dal197^ pensionati dipubblici impieghi e
generalmente rafforzate dopo il1977 •

-3- V/337/79-IT
Ir.tcrru^i one dclle carrière
Talune imprese delsettore terziario lasciano alle giovani madri lapossibilità
diinterrompere lecarriere fino aunmassimo didue anni .Undecreto regio del
26maggio 1975hasancito questo diritto per ipubblici funzionari .
DANIMARCA
Ingenere l'orario dilavoro éfissato daicontratti collettivi edéormai radi­
cato ilprincipio della settimana di40ore edelle 4settimane diferie annuali .
Lalegi rslaziorie ,fra cuilalegge del 1lùglio 1977 sull' ambiente dilavoro »ha
unincidenza limitata sugli accordi relativi all' orario dilavoro ,el'unico vin­
colo legale riguardante ilavoratori adulti éilperiodo diriposo gerantito di 11
ore per ogni periodo di24ore.Nel novembre 1977 ilministero del lavoro hano­
minato uncomitato composto darappresentanti del settore pubblico ,dei sindacati
(comprese leorganizzazioni deipubblici funzionari edeilaureati )edeidatori
dilavoro (compreso ilsettore agricolo edicomuni )incaricandolo diproporre un .
regime "finalizzato asuddividere l'attuale volume di'lavoro inmaniera piùeffi –
cace inmodo dadare lavoro apiù persone equindi migliorare lastruttura d'età
della manodopera ".
Età diponsi oramento
Data laprobabile incidenza del collocamento ariposo anticipato sulla divisione •
dellavoro inunpaese incuil'etànormale dipensionamento (settant' anni )éla
più elevata della Comunità ,énaturale chenelle attribuzioni del comitato sisia
data priorità assoluta all' esame del pensionamento anticipato .
I.'eli iitunno 197$ ,sulla base della relazione del suddetto comitato ,ilParlamento
h.-iapprovato lalegge sul pensionamento anticipato entrata invigore il 1gennaio
1979 .Dal 1gennaio 1979 può' interrompere l'attività lavorativa eandare inpen­
sione anticipatamente chiunque risponda aiseguenti requisiti :
(a)abbia sessant' anni dietà
(b)abbia contribuito adunfondo didisoccupazione riconosciuto
dallo Stato per almeno 5degli ultimi 10anni ,
(c)abbia ricevuto l'indennità didisoccupazione .

-4- V/337/79-IT f
Periprimi 2anni emezzo ,l'importa della pensione dicollocamento ariposo |
anticipato equivale all'assegno didisoccupazione totale ,mentre neisuccessivi j
dueanni èpari all'80$equindi al60%della suddetta prestazione ,fino a !
raggiungere l'etànormale dipensionamento . [
H »
*■ r
Come nelcaso dell' assegno didisoccupazione ,ilregime èfinanziato daicontri – *
buti deidatori dilavoro edeilavoratori . !
Nelgennaio 1979 *circa 79.000persone nelgruppo dietàcompreso fra i60ei66
anni rispondevano airequisiti per iloollocamento diriposo anticipato esi
stimava checirca 15.000 -I7.OOO diessi sisarebbero avvalsi delnuovo regime j
nelprimo anno diapplicazione ,mentre -unmese dopo 1*entrata invigore della |
legge -30.000 persone avevano giàintrodotto domanda per ilcollocamento a
riposo anticipato .
i
R.F. diGERMANT A !
Lisettimana lavorativa
{
Cisono stati continui progressi nella riduzione dell' orario dilavoro mediante j
accordi collettivi settoriali ementre lalegge "(del1938 )prevede ancora una \
settimana lavorativa di8orealgiorno e6giorni persettimana ,il92$dei i
lavoratori dipendenti usufruisce diunasettimana lavorativa normale di40ore
oanche meno . |
1
Lavoro straordinario
I
Leorestraordinarie sono comprese entro unlimite legale didueorealgiorno , j
nell 'ambito diunagiornata lavorotiva didieci ore ,perunmassimo di30giorni I
all'anno .Eiste ,inognicasounmargine importante perillavoro straordinario , !
data ladifferenza tralasettimana legale di48oreequella normale di40ore , j
stabilite inconvenzioni collettive .
i
Ilgoverno federale hatuttavia varato delle iniziative perintrodurre riforme nel !
settore pubblico chepero *potrebbero avere tuiapiù .vasta risonanza .Illavoro
straordinario (nonneccessariamente retribuito )deve essere limitato a5oremensili
eintaluni casi devono essere previsti riposi compensativi .
Ferie annuali
Inmedi leferie annuali sono 30,7 giorni calcolando 6giorni alla settimana e
soltanto il10%deilavoratori usufruisce oggi dimeno di4settimane all *anno
diferie retribuite .Contratti collettivi recentemente stipulati nell' industria
siderurgica emetallurgica possono essere significativi inquanto modelli peril >
futuro , ;

-5- V/337/79-IT
poich'j uniscono aumenti salariali contenuti eprolungamento delle ferie (ef-
fettivnmcni e,0settimane pertutti 1dipendenti dell' industria siderurgica
entro il:0r2 eentro il1933 nella metallurgia ),soluzione adottata inrisposta
al "larieh:et-,laoriginaria diuna settimana di35ore.Questi accordi prevedono
.-inohe risovi turni liberi retribuiti (4nel 1979 ealtri 2nel 1980 )pertutti i
lavoratori cheeffettuano lavoro continuo aturni (il60$della manodopera im-
pieg ;Ininquer.te industri e),condisposizione speciali perilavoratori più
anziani .Cicpera chequesti contratti ,inizialmente finalizzati aconseguire
continui miglioramenti nelle condizioni dilavoro –ecioè inarmonia conle
della produttività -incideranno inqualche modo sulla divisione del
1.?ivero ,per lomono nel senso dievitare licenziamenti .
I:/ »'::<^rr:ionanento
E*ntata approvata una normativa chedal 1gennaio 1979 riduce da62a61anni
l'età dicollocamento ariposo per ilavoratori gravemente minorati ,età che dal
*9'0r.arà portata da61a60.Sindall' inizio del 1979 vengono applicati alsettore
minerario regolamenti speciali .
In' ,(■mi:' ione delle carriere
IpuìiMiei funzionari eigiudici ,disesso maschile ofemminile ,possono ridurre
l'orario dilavoro sino al50$Per 1111periodo massimo di12anni purché ilservi­
gio medico possa certificare chel'assenza dal lavoro ènecessaria acausa diim­
pegni familiari .
FRANCIA
ìa-,retti mar ,alavorativa
rientro nei vari accordi collettivi lasettimana lavorativa édinorma di40ore ,
lanelbimana lavorativa massima consentita dalla legge éancora di48ore (facendo
lamedia suunperiodo di4settimane )
IRvirtù della recente legislazione ,ilnumero massimo diore che può' essere le­
galmente effettuato -prima dicalcolare lamedia suundeterminato ,periodo -é
stato portato da52a50»Con undecreto del 12dicembre 1978 sono state diminuite
diun'oraleoredi"equivalenza "(alfine diassimilare leoredieffettiva pre-
nen-a ficica intalune attività alle oredilavoro ).

-6- V/337/79-IT
I.'onoctante alcuni vincoli giuridici -consultazione obbligatoria deirappresentanti
deilavoratori ,premi orari minimi ,inmolti caci obbligo diottenere l'autorizza­
zione dall 'ispettorato del lavoro –illavoro straordinario émolto esteso esié
jrtimato chelasettimana lavorativa deilavoratori manuali éstata di41»5ore
(gennaio 19/3)echeil40^deilavoratori halavorato inmedia piùdi42orela
settimana .Lalegge del 16luglio 1976 haimposto unnuovo freno istituende *,ildi­
ritto ariponi compensativi retribuiti per ilavoratori chelavorano più di44ore
lasettimana intutte leditte conpiùdi10dipendenti .Tale diritto ,cheequivale
al20 dello straordinario effettuato ,dal 1°luglio 1977 éstato esteso ailavo­
ratorj chelavorano piùdi43ore lasettimana »Sono state recentemente raddoppiate
lemulte incaso diviolazione delle norme inerenti alripeso compensativo .
Livoro nturni
Uridecreto del 3giugno 1977 impone un'interruzione dialmeno 24ore nelle imprese
oparti diimprese della maggior parte dei settori industriali che iniziano leat­
tività dopo il 1luglio 1977 echericorrono aturni continui .Ildirettore dipar­
timentale dellavoro può' concedere esoneri per vari motivi ,fracuilanecessità
tecnica .Anorma deldecreto del 1977 égeneralmente vietato lavorare indueturni
successivi .
rer.nionamento anticipato
Lalegge nonprevede unaetàobbligatoria dipensionamento anche se65anni éun'età
normale pergliuomini .Disolito ,sempre che sisiano versati sufficienti contri­
buti assicurativi ,sihadiritto adunapensione pari al50$dello stipendio medio
dei10anni migliori ,piùunamaggiorazione pari al20fodello stipendio .
Ciò' nonontante ,ilpensionamento é,ingenere ,possibile dopo i60anni permotivi
diincapacità allavoro .ILconcetto di"incapacità allavoro "éstato nuovamente
definito nella legislazione del 1971 perincludere coloro lacuicapacità dilavoro
és'io'.aridotta del50$£•diconseguenza ,nelperiodo 1972–197^94*800 persone
r.onoandate inpensione anticipatamente .Unalegge del 21novembre 1973 prevedeva
dicponi sioni analoghe peri-veterani epergliexprigionieri diguerra ,-187»000 v
deiquali hanno beneficiato delle nuove disposizioni nelperiodo 1974-1977 *

-7- V/337/79-IT
Successivi sviluppi hanno esteso ilprincipio del collocamento ariposo anticipato
con pernione completa alle seguenti categorie :
-(a)lavoratori dioltre 60anni cheabbiano contribuito per almeno 10anni ad
unregime assicurativo eche diversamente sarebbero messi adisposizione
(accordo nazionale interprofessionale del 27marzo 1972 )
-(b)lavoratori aldisopra dei 56anni (54sesitratta dilavoratori cheef­
fettuano turni continui )dell' industria sederurgica ,chesarebbero messi
adisposizioni inseguito aristrutturazioni (accordo con "Force ouvrière "
del guigno 1976 ) ■ .
-(c)alcuni lavoratori assicurati ceiprecedenti 5–15a11*"-(adesempio lavoro
aturni continui oseni-continui ,esposizione alcalore ealle intemperie ),
operlemadri ditrefigli (legge del 3dicembre 1975 )
-(d)donne aldiEopra dei 60anni ),63edoltre per unperiodo transitorio fino
alla fine del 1978 )chesiano state assicurate per 37anni (compresi dueanni
porfiglio perlemadri difamiglia )(legge del 12luglio 1977 )
-(c)applicazione delle disposizioni della convenzione del 27marzo 1972 (vedi )
atutti ilavoratori conpiùdi60anni chevanno inpensione (convenzione
interprofessionale nazionale del 13giugno 1977 »in .vigore fino al31marzo
1979 ).
Amaggio 1973 sierano avvalse diqueste disposizioni 73.000 persone perl'accordo
del 1972 ,e62.600 perl'accordo dal 1977 (22.900 inseguito amessa adisposizione ,
39-7CO inseguito apensionamento ).Ingenerale ,lepensioni per collocamento ari­
poso anticipato dicuiaiparagrafi (a)–(e)(al70$dello stimendio )sono finan­
ziate dafondi diassicurazione contro ladisoccupazione (UNEDIC )concontributi
statali.
\
Lavoro atempo parziale j ^
Gipuò' affermare chetalune disposizioni della legge del dicembre 1973 sul mi­
glioramento delle condizioni dilavoro favoriscono l'estendersi del lavoro atempo
parziale oggi accompagnato daalcune garanzie perilavoratori (adesempio ,diritti
d'anzianità equivalenti aquelli deilavoratori atempo pieno )eperidatori di
lavoro (rimborso deicosti addizionali della sicurezza sociale imputabili all'as-
sun-ione dilavoratori atempo parziale alposto dilavoratori atempo pieno ).La
legge del 19guigno 1970 apriva nuove possibilità dilavoro atempo parziale nel
settore pubblico ,essendo possibile unperiodo ditre anni atempo parziale perle
madri configli intenera età,perlepersone incattive condizioni disalute o
vicino alla pensione .

: ··' -'.·■'"ί·ν>θ-:;;; .";···;. . ·ν/337/79-ιτ
vnunaindàgine delmarzo 1977 eemerso che ilavoratori occupati inattività a
tempo parziale costituiscono 1*8,2 fcdella forza lavoro ,perlamaggior parte
(70 nelsettore privato . . .
Lavoro temporaneo
Inseguito alriconoscimento diunabase giuridica allavoro temporaneo ,invirtù
della legge del 3gennaio 1972 ,disolito perperiodi nonsuperiori a3mesi ,sié
registrato unrapido incremento nelnumero dilavoratori temporanei (140.000 nel
1976 ,1,1%della forza lavoro secondo unaindagine statistica dell' aprile 1977 »
Invirtù della legge del 1972 ,illavoro temporaneo deve costituire unaattività
esclusiva ,ilavoratori dipendono daunente adhoc ,la"Entreprise detravail
temporaire "con lesue2.300 agenzie ,invece didipendere dall' impresa "cliente "
edisolito vengono assunti soltanto per farfronte atalune esigenze specifiche
quali adesempio lasostituzione diassenti edipersone incongedo annuale eper
rirwomìere ndaumenti occasionali nelcarico dilavoro .Unalegge delgennaio 1979
harafforzato ilcontrolla dell' ispettore dellavoro ehaintrodotto un'indemnità
afavore della precarietà d'impiego .
Istruzione eformazione
Laleggt :del 17luglio 1973
-(a)sancisce ildiritto aduncongedo performazione fino adunperiodo massimo
diunanno per idipendenti che hanno trascorso almeno due anni nel loro
attuale posto dilavoro echedirecente non hanno acquisito alcuna qualifica ,
acondizione che ilnumero ditirocinanti contemporaneamente assente dauna
impresa non superi il2
-(b)definisce lecondizioni alle quali ilavoratori possano avere diritto al
congedo per istruzioni -diverso daquello per formazione -eneestende il
beneficio ailavoratori aldisotto dei20anni ;successivamente ,undecreto
del 21marzo 1973 stabilisce ilnumero massimo didipendesti perimpresa
aventi diritto alcongedo peristruzione nelcorso dell' anno (adesempio ,
uno suogni 25dipendenti sino a500 ;uno suogni 50dipendenti tra500 e,
1000 ). ■''• ' .

-9- V/337/79-IT
IRLANDA
fu egho Btà lietidaree »eenonaddirittura nulla »leiniziative eventualmente in
grado dicontribuire agli obiettivi della divisione del lavoro .Lasettimana lavorativa
normale di40ore éstata ampiamente acquisita conlasuaestensione ailavoratori agri­
coli invirtù diunarecente ordinanza delConsiglio .delLavoro (l»'ages Council ).In
media ,ladurato ,dilavoro per ilavoratori manuali éeccezionalmente alta (2051 ore
nel1975 -indagine sulla forza lavoro nella CEE)accanto adUnlivello didisoccupa­
zione tradizionalmente alto (dioltre 100.000 unità pari acirca il10%),Talune carat­
teristiche specifiche della economia irlandese impongono pero' deivincoli ,adesempio
laforte dipendenza neiconfronti deltraffico d'esportazione elanecessità dimantenere
lacompetitività con ilRegno Unito ,il.livello eccezionalmente elevato della popolazione
nonattiva edilbasso tasso diattività ,edinfine ilcoesistere diunadisoccupazione
allarmante accanto agravi carenze dilavoratori specializzati .
Ciò' nonostante ilgoverno ,nel''Programma perlosviluppo nazionale 1978-198'' "recente­
mente pubblicato ,siéimpegnato aridurre ilnumero didisoccupati di25.000 unità al­
l'anno nelcorso deiprossimi anni .Ilprogramma ammette chedalmomento chelacrescita
economica -anche agli attuali tassi relativamente alti -nonpuo'^essere sufficiente
per sostenere illivello necessario dicreazione diposti dilavoro ,vanno prese in
seria considerazione ,come seconda possibilità diattacco ,lemisure inerenti alla
divisione del lavoro .
ITALIA
,xi :;ct .Uncr.a lavorativa
Lasettimana lavorativa di/,0ore épotenzialmente generalizzata ,aparte alcune cate­
gorie marginali fra cui ilpersonale domestico egliaddetti alle stazioni diriforni­
mento dibenzina .Inmedia l'orario dilavoro éilpiùbasso della Comunità essendo
stata stimata a1535 oreall'anno lamedia del 1977 *Sono state negoziate riduzioni
dell' orario nei settori cherichiedono ristrutturazioni edattualmente épraticata una
settimana di29ore nell' industria metalmeccanica .
Lavorostr?,ord inar io
Lalegislazione emanata dal 1923 inpoisubordina illavoro straordinario superiore
alle 2ore algiorno edalle 12orealla settimana alle seguenti condizioni :
(a)notifica all'ispettorato dellavoro oautorizzazione rilasciata dalmedesimo }
(b)accordo deirappresentanti deilavoratori e(c)versamento nelPondo perla"
disoccupazione daparte deidatori dilavoro diunimporto pari al"15 $della retribu­
zione oraria del lavoro straordinario .

-10- V/337/79-IT )i
Un'indagine statistica (effettuata dall' ISTAT )dimostra pero 1checirca il23,5fc
*
della mano d'opera haeffettuato lavoro straordinario .Pireeente ,molto contratti j
collettivi hanno assunto l'impegno dicontenere illavoro straordinario egarantire j
cheledèroghe concesse per legge siano mantenute entro ilimiti strettamente neces – ;
Lsari peraffrontare ,adesempio ,difficoltà inerenti agli aspetti tecnici della j
produzione .Adesempio ,nell' industria meccanica illavoro straordinario éstato i
limitato adueorealgiorno ,10orealla settimana e280oreall'anno ,perle j
ditte private edadue orealgiorno ,8orealla settimana a170oreall' anno nelle j
imprese apartecipazione statale .Una legge del 22luglio 1977 istituisce unnuovo !
regime chedisciplina illavoro straordinario .nel ,settore pubblico ;sipuò' fare i
corno allavoro straordinario soltanto incasi eccezionali nell' interesse dei ser­
vizi pubblici enon sidevono superare le140oreall' anno .
Ferie annuali
Lequattro settimane diferie annuali sono generalizzate edinmolti casi sono state
ultimamente concossi altri giorni per compensare laperdita digiorni festivi dovuta
adur.a recente razionalizzazione .Contratti stipulati direcente prevedono sino a
26giorni diferie aseconda dell' anzianità ,per ilavoratori deitrasporti pubblici ,
dall' editoria ,dell' industria alberghiera ediapprovvigionamento eperilsettore
commerciale .
Lavoro aturni
Spenno icontratti collettivi stabiliscono una riduzione dell' orario dilavoro ov­
vero riposi compensativi .L'accordo attualmente invigore nell' industria della carta
stabilisce adesempio unriposo di7giorni -chenel 1979 passerà a8enel 1980
a9-oltre ainormali riposi compensativi .
Lavoro temporaneo
Lalegge del 3febbraio 1978 estende lapossibilità di.introdurre contratti' dilavoro
abreve termine nel commercio enel turismo .
-f
Corrodo per istruzione
Data lasituazione speciale dell' Italia ,siattribuisce particolare importanza al
completamento dell' istruzione dibase .Praticamente tutti icontratti stabiliscono
ildiritto a150ore ogni 3anni el'obiettivo generale édiottenere ildiritto a
25O oro perlafrequenza dicorsi speciali perilconseguimento della licenza media .

-11- V/337/79-IT
LUSSEMBURGO
Lo.reítirnar.n 1nvorat iva
1
Lalecce del 24dicembre 197° sulla crescita economica esulla piena occupazione
haimporto una settimana lavorativa di40oreper ilavoratori manuali ,insosti­
tuzione della progressiva riduzione a40oreentro il1980 prevista dalla legi­
slazione cuintente .
vrro r.t,v:ordinar1o
•Vicct'i 1egge hainoltre sospeso gli esoneri dalla richiesta diautorizzazione per
illavoro straordinario ,esoneri consentiti invirtù della precedente legislazione
incaso diaumenti straordinari nel carico dilavoro dovuti acircostanze specifi­
che.Inquesti casi éattualmente necessaria l'autorizzazione del Ministero del
lavoro el'impresa richiedente hal'obbligo didimostrare che non épossibile far
Pronte alfabbisogno conl'assunzione dinuovi lavoratori .
Ferie annuali
Leferie annuali sono state fissate alunminimo di24giorni lavorativi nel 1978 »
25giorni lavorativi nel 1979 »calcolando 5giorni lavorativi alla settimana ,per
tutti ilavoratori dipendenti ,eciò .invirtù diuna legge del 26luglio 1975
applicata mediante regolamenti .
Età del pensionamento
Lalegge del 24dicembre 1977 sulla crescita economica esulla piena occupazione
hainoltre definito lastruttura generale dei regimi obbligatori perilcolloca­
mento ariposo anticipato .Tali regimi ,periquali énecessaria una normativa
specifica ,vanno introdotti soltanto quando parte della forza lavoro viene li–
A
cenciata per motivi didifficolta strutturali odirazionalizzazione .Ilnumero
dianni durante ilquale ilregime può 1applicarsi dipende dalla soglia didisoc­
cupazione raggiunta dall' impresa interessata edalle prospettive future dioc-
pazione .
Finora questo punto ilregime éstato introdotto soltanto nell' industria side­
rurgica invirtù diunregolamento granducale del 27dicembre 1977 1riguardante
ilavoratori cherispondevano airequisiti perilpensionamento (intermini di
contributi assicurativi )negli anni 1978-79-1930. Leindennità erogate invirtù
del regime -finanziato dal fondo perladisoccupazione –sono valutate ali *85J»
-della retribuzione lorda (calcolata negli ultimi "tremesi )periprimi dodici
mesi ,ali *80%perìsuccessivi dodici mesi e-ali'*85 S»Perilsuccessivo periodo
di 12mesi .

-12- V/337/79-IT
A.fine 197°i 1.100 lavoratori dell' industria siderurgica' aierano avvalsi di
quente dicposizioni . ,
Lalegislazione del 1977 limita inoltre l'accesso dei lavoratori pensionati sul
mercato del lavoro ,tranne che per coloro ilcui reddito mensile éinferiore al
cnlario minimo versato aunlavoratore non qualificato .IlMinistero del lavoro
può' comunque autorizzare delle eccezioni . .
PAESI BASSI
Lanettimana lavorativa
Ingenerale ,inquasi tutti icontratti collettivi estata adottata lasettimana
di/JOore.Alcuni settori ,fra cui le "banche el'industria alimentare ,hanno in­
trodotto una settimana di38ore edinmolti cóntratti éprevista lariduzione
dell' orario dilavoro perilavoratori aldisopra di60anni ,adesempio nel­
l'industria del vetro edinquella chimica ,con versamento del salario all' 85
Lavoro straordinario
Invirtù della legge sul lavoro del 1919 illavoro straordinario ésoggetto a
restrizioni e,oltre limiti alquanto contenuti (adesempio otto ore emezzo al
giorno perlavoratori distabilimenti edofficine ),énecessaria un'autorizza­
zione ounanotifica .Illavoro straordinario éinoltre frenato dalle disposi-'
zioni stabiliti dagli accordi collettivi neiqualiéprevista lacondizione
-normalmente obbligatoria invirtù della legge del 1919 -diconsultare i
concigli difabbrica ,edalle restrizioni specifiche sulla durata del lavoro
delle donne ,dei giovani 0dei lavoratori anziani *
Lavoro nturni
Ilgoverno hadato ilpropio appoggio agli esperimenti sull' introduzione di
unquinto turno esulla riduzione delle ore lavorative ,conl'assistenza fi­
nanziaria diunfondo perilmiglioramento delle condizioni dilavoro .
Ferie annuali
Ildiritto alle ferie dibase édi21giorni ,ed .inalcuni settori di23giorni .
Sono inoltre incorso molti progetti per ferie supplementari afavore dei lavo­
ratori dietà compresa fra i60ei64anni .

-13- V/337/79-IT
ffifkMnPeni5Âgfl««£fi3hft
Disolito icontratti collettivi prevedono ilcollocamento ariposo a65anni .
Nel 1977 sono stati introdotti regimi temporanei per ilcollocamento ariposo
anticipato per ilavoratori aldisopra dei63anni nelsettore dell' istruzione ,
dell' industria edile edelle industrie metalmeccaniche »Ipensionati ricevono
dall' 80al90iodelsalario precedente .Nelcaso dell *industria della costruzione ,
unpo'piùdella metà degli aventi diritto hausufruito delle nuove disposizioni -
46%deiposti dilavoro resi vacanti sono stati occupati dapersonale nuovamente
reclutato (sultotale dei67foannunciato ).Laconvenzione collettiva per l'industria
della stampa (1979 )prevede unregime dipensione anticipate a63o64anni ,con
mantenimento delsalario .Ilcosto aggiunto sarà rimborsato parunfondo d'industria »
finanziato dalle contribuzioni dei datori dilavoro edei lavoratori .
REGNO UNITO
Leiniziative inmateria didivisione del lavoro sono state molto limitate anche se,
inteoria ,potrebbero avere molto spazio dalmomento che ,perfare unesempio ,ladu­
rata dellavoro ètralepiùlunghe della Comunità (immedia ,lasettimana lavorativa
diunlavoratore manuale nel1974 eradi46,5 ore)echeinmolti casi leferie
annuali sono aldisotto delle quattro settimane ,durata ormai generalizzata inquasi
tutti ipaesi CEE .
Gliinterventi delgoverno sono pero' frenati dagravi difficoltà ?lalegislazione
sulla durata dellavoro èminima ,fatta eccezione per ledonne ,ibambini ,elamino­
ranza dilavoratori inclusi nelle ordinanze emanate daiConsigli dellavoro .Perfare
unesempio ,nonesiste praticamente unabase perfissare unasettimana "lavorativa
obbligatoria dacui sipotrebbe ricavare unanonnativa sullavoro straordinario .
Ladurata dellavoro èpiuttosto unargomento sulquale datore dilavoro elavoratori ,
orispettivi rappresentanti devono giungere adunaccordo .L'altro fattore inibitore
èlacondizione posta dalle politiche governative inmateria salariale seguite dal
1975 adoggi secondo cui imiglioramenti neitermini enelle condizioni dilavoro -
compresa lariduzione dell' orario settimanale o1'aumento delle ferie annuali –devono
essere controbilanciati dagli aumenti consentiti nelcorso delle varie contrattazioni
salariali .
Lavoro straordinario
Ilgoverno hatuttavia pubblicato unaguida dibuona condotta per ilcongresso sinda­
cale sul lavoro straordinario .
Pensi onamento anticipato
Ilprogetto governativo perlaliberazione diposti dilavoro esteso dal1°gennaio
1978 atutta laGran Bratagna offre un'indennità acolore chelavorano almeno 30
orealla settimana edhanno 64anni ,seuomini ,e59oedonne .

-14- V/337/79-IT
* î
purché lascino illoro posto dilavoro esiimpegnino ano£reclamare lepre­
stazioni didisoccupazione oaltre prestazione disicurezza sociale che non siano
leprestazioni integrative .Diconseguenza ,idatori dilavoro sidevono impegnare
ndassumere lavoratori registrati nelle liste didisoccupazione anche senon ne­
cessariamente per lostesso posto dilavoro .
Nell' agosto 1978 ,oltre 12.000 persone avevano usufruito delle possibilità of­
ferte dal progetto .
bell' industria carbonifera ,ilregime dipensionamento anticipato istituito dal­
l'ente nazionale perl'industria carbonifera éstato esteso ailavoratori aventi
61opiù anni dietà enel 1979 sarà esteso ailavoratori aldisopra dei 60anni .
Dall' entrata invigore del regime nel 1977 afine 1978 ,15*000 persone sierano
avvalse delle possibilità daesso previste .
Lrvoro temporaneo
Ilsussidio allavoro temporaneo ,introdotto nell' agosto 1975 ~concesso disolito
perperiodi fino a3mesi ,per unmassimo di12mesi –éstato esteso alle ditte
che r.cfacciano richiesta entro il31marzo 1979 eche siano disposte ,diconcerto
cor .isindacati regionali ,arinviare l'imminente messa adisposizione di10opiù
lavoratori inuno stabilimento .E'previsto unsussidio di20sterline per ciascun
Ir.voratore atempo pieno ,ridotto della metà per coloro ,che lavorano 21-35 ore
settimana .Afine luglio 1979 »159*439 lavoratori sierano avvalsi diqueste ,dispo­
sizioni .

-15-
PARTE II
PROPOSTE EPROSPETTIVE

-16- V/337/79-IT
A. si:i'TT:r ;.::A layorativa
unadelle principali confederazioni sindacali (FGTB )évigorosamente
invernata nella riduzione della settimana lavorativa fino a36ore suunperiodo
litrr >anni -mantenendo isalari pieni -considerandola un .mezzo per creare nuo­
viponti di.lavoro .Inquenta azione ,laFGTB halargamente l'appoggio dialtre
ordini .u;Ioni nindacnli .Bai canto suol'organizzazione dei datori dilavoro ci
oppone funnamuntc nontenendo che una proposta del genere potrebbe sfociare in
maggiori costi unitari diproduzione equindi ulteriore disoccupazione .Laques­
tione éirrisolta efino aquesto momento haimpedito laconclusione diunac­
cordo interprofessionale suunprogramma dipolitica sociale .Ciò *nontoglie che
cicontinuino acompiere passi avanti verso lariduzione della settimana lavorativa
neicontratti collettivi settoriali :l'accordo governativo del settembre 1977 <•
contiene infatti l'impegno adesaminare lapossibilità diuna riduzione graduale
alla luce delle condizioni specifiche dei vari settori diattività .Dal 1°ottobre
1979 ,per unaparte del personale del settore pubblico sarà invigore una settimana
di33ore .
InDanimarca ,mentre sisono conclusi contratti locali per ridurre lasettimana
lavorativa nel quadro dei progetti per ladivisione del lavoro introdotti tempora­
neamente inrisposta .àil'acuta orisi produttiva ,ilprincipio della riduzione della
settimana lavorativa écontrastato dalla federazione dei datori dilavoro enon
cconsiderato come unargomento prioritario dall' organizzazione nazionale dei
sindacato (LO).Poiché ,pertradizione ,lecondizioni praticate nelsettore pub­
blico siallineano aquelle invigore nelsettore privato ,ilgoverno non éin
grado diperseguire una politica separata . '
lìella Repubblica Federale diGermania ,éincprso undibattito sulla revisione
dell 'attuale normativa inmateria didurata del lavoro –normativa che risale al
> V
1938 eche prevede una settimana lavorativa di48ore –alfine diaggiornarla
sulla base delle condizioni attuali »Mentre isindacati sono favorevoli ,sostenendo
che una settimana lavorativa legale di40ore costituirebbe ,oltre alresto ,una
base perlalimitazione del lavoro straordinario ,idatori dilavoro sioppongono .
Inseguito alrifiuto della richiesta diuna settimana di35orenell' industria
siderurgica tedesca ,resta davedere seciò' siapossibile inaltri settori in­
dustriali fra cuil'industria della carta edell' editoria ,ilsettore tessile ,
l'industria alimentare ,dove l'esame del problema éstato rinviato inattesa
della soluzione della recente controversia nell' industria sederurgica .Ingene­
rale ,l'organizzazione sindacale nazionale nontenta diimporre degli orientamenti
generali pertutti icasi .

-17- V/337/79-IT
Iuntori dilavoro sioppongono alla riduzione generalizzata della durata del
lavoro masono disposti adoffrire ,miglioramenti pergruppi specifici ,see
quando locircostanze econòmiche loconsentano .
In ilGoverno hainvitato idatori dilavoro ,edisindacati adavviare
trai lativoculla ristrutturazione della durata del lavoro ,conparticolare ri­
ferimento all'orario dilavoro delle persone impegnate inattività pesanti o
stressanti esulla progressiva riduzione delle "equivalenze "alla durata massima
consoliti tadel lavoro settimanale nei contratti collettivi .Seinegoziati fal­
lissero ,ilGoverno hadichiarato dipoter adottare misure adeguate dicarattere
legislativo onormativo .
Fraleprincipali confederazioni sindacali ,laCGT (Conféderation Generale du
Trav.-i.il )siéimpegnata achiedere unasettimana di40ore (effettive )pertutti
1settori ,conunagraduale riduzione a35ore ,eimmediatamente lasettimana
di35oraper lepersone .cheeffettuano attività pesanti oripetitive .LaCFDT
(Or :f'<ìóration Franfaise Bémocratique deTravail )rivendica unasettimana di35
oroaccompagnata pero' dall' assunzione obbligatoria per garantire chetale ri­
duzione siaaccompagnata daunadivisione del lavoro proporzionata .La"Force
ouvrièrc "rivendica unariduzione progressiva subase settoriale senza pero'
definire norme dicarattere generale .
InTriar.cìa ilGoverno intende riconsiderare l'attuale settimana lavorativa
legale di/,8ore ,inconnessione conlarevisione delle restrizioni imposte
dnlla legge inmateria dilavoro straordinario .Mentre laconfederazione sin­
dacale appoggia larichiesta della confederazione europea dei sindacati per
unasettimana piùcorta ,non cisono pressioni perottenere maggiore tempo
1itero esicuramente noncome alternativa agli aumenti salariali .Pur essendo
aperte aproposte ,ilGoverno eleorganizzazioni padronali vorrebbero che
evei .Inali ulteriori riduzioni della durata del lavoro fossero negoziate nel
contesto dell' evoluzione salariale ingenerale edinsistono per un'intesa
cenza riserve inbase alla quale eventuali modifiche non comportino una
perdita dicompetitività .
Ir.Ita!ia,isindacati sono impegnati aridurre progressivamente lasettimana
lavorativa normale sino a35°reentro lametà degli anni '80 ,sulla falsariga
della tendenza giàaffermatasi nelle industrie metallurgica ed .edile .

Queste richieste ,ohesono alcentro della maggior parte delle contrattazioni j
settoriali ,sono motivate perlopiùdaldesiderio diridurre ladisoccupazione \
anche sesiammette cheglieffetti sull' occupazione saranno probabilmente di- ■
versi nel nord ,incui èessenziale mantenere iposti dilavoro difronte alla ;
ristrutturazione ,enel sud,dove esiste usa eccedenza permanente dimano d'opera :
edove ilgoverno ,inbase all'attuale piano disviluppo economico ,sièimpe – i
gnato (1979-1981 )adevitare aumenti della disoccupazione enelflusso migratorio .
Ladomanda finalizzata aridurre l'orario settimanale dilavoro ècondivisa ,
anche leorganizzazioni padronali formulano delle riserve dovute amotivi dicosto s
soprattutto selariduzione dell' orario èaccompagnata daunarichiesta diin­
cremento dei salari che disolito sono indicizzati contro l'inflazione .E'tut­
tavia incorso uncontinuo dialogo sui mezzi esulle modalità per creare nuovi
posti dilavoro attraverso lariduzione dell' orario lavorativo senza aumentare
icoati unitari diproduzione .
Nei Paesi Bassi ,isindacati hanno rivendicato una settimana di35oresoltanto
nelsettore metallurgico .Dalcanto suolefederazione sindacale (PM1T)siera
dichiarata pronte ,perlaprima volta ,adaccettare una limitazione deisalari
contro una migliore divisione del lavoro ,masenza impegnarsi innessuna stra­
tegie particolare .
Nel Regno Unito ,l'orario normale dilavoro èstabilito per lopiù daicontratti
collettivi .Mentre isindacati sono pubblicamente impegnati afavore diunari-
dizione dell' orario lavorativo considerandola unmiglioramento delle condizioni
dilavoro ,non èopinione generale chelariduzione della settimana lavorativa
possa contribuire inmaniera significativa adaumentare l'occupazione .Pur
essendoci esempi dicontratti incui èprevista lariduzione della settimana lavo­
rativa -adesempio 38oreperilpersonale teonico delMinistro delle poste –
nelle contrattazioni laquestione dell' orario dilavoro dipende invastissima
misura dailivelli salariali edinorma non èunpunto sucuisiinsista con
particolare forza .
B.L'ANNO LA VORATIVO
InBelrio edinFrancia ,leorganizzazioni dei datori dilavoro hanno risposto
alla richieste sindacali intese aridurre lasettimana lavorativa suggerendo
forme piùelastiche diorario ridotto dilavoro entro unbilancio diore annuali
concertato .InBelgio ,idatori dilavoro hanno suggerito una riduzione del 5
nella durata annua del lavoro suunperiodo di3anni .
InFrnncia ,laproposta presentata delle organizzazioni padronali –basata suun
anno lavorativo normale di1920 ore –èstata respinta daisindacati secondo i
quali l'effetto diunamisura delgenere sarebbe diaumentare^il lavoro stra­
ordinario .Duefralepiùimportanti organizzazioni sindacali (CGT eCFDT )sono
pero' disposte anegoziare sulla base diunanno lavorativo di1800 ore.

-19- V/337/79–IT
LA VORO STRAORDINARIO
Inleigio»ove lerestrizioni allavoro straordinario sono state rafforzate
conlilegislazione del 1976 |ilgoverno éimpegnato inuna nuova revisione
nUa luce dell' esame svolto dalle parti sociali suirieultati'di questa
recente legislazione .
InImr ,irr..-irea ,ilComitato permanente incaricato dal Ministero del lavoro di
esaminare lemisure didivisione dellavoro ,hapubblicato unrapporto (gen­
naio 1979 )inrcuipropone restrizioni legislative allavoro straordinario e
l'introduzione diriposi compensativi ,ove ciò *siapossibile .Tale legisla­
zione avrebbe uneffetto immediato sui settori non inclusi nei contratti col­
lettivi eistituirebbe inoltre deicriteri minimi per icontratti collettivi .
Laproposta sibasa sui seguenti principi essenziali :
(a)Kesr-un dipendente può *effettuare piùdi100oredistraordinario all' anno ;
(b)ilriposo compensativo deve essere consentito pertutto illavoro straordi -
ilripono compensativo deve essere concesso entro idue mesi successivi
alla prestazione del lavoro straordinario ;
(c)ilriposo compensativo deve essere concesso entro idue mesi successivi alla
prestazione del lavoro straordinario ;
(:i)v,-istituita una commissione perillavoro straordinario comporta dalle parti
che partecipano alla contrattazione collettiva fraicui compiti sarà compreso
l'esame :delle richieste diesonero .Non éprevista alcuna compensazione per
laperdita disalario supplementare incaso direstrizioni sul lavoro stra­
ordinario .
Ilprogetto dilegge éappoggiato dalla confederazione nazionale dei sindacati
(LO),mentre incontra l'opposizione deidatori dilavoro iquali ritengono che
lalegislazione non sia appropriata trattandosi diunproblema soggetto aicon­
tratti collettivi .Essi sostengono inoltre che édifficile assumere personale
sostitutivo ,che centinaia dipiccole ditte nerisentirebbero echel'impatto
totale intermini diincentivazione dell' occupazione sarebbe inogni modo mi­
nimo inquanto ,nelsettore privato ,illavoro straordinario épari soltanto «
al3£ditutte leorelavorate (1976-1 977)•• '

-20- V/337/79-IT
Laproposta non éancora stata presentata perunaprima lettura inParlamento
eneppure éstata chiarita laposizione delgoverno (cheéunacoalizione fra ?
partito socialdemocratico ,disolito incline afavorire letendenze sindacali ,
epartito Venstre (liberale )disolito incline afavorire leopinioni deidatori
dilavoro ).
Nella Repubblica Federale diGermania ,ilproblema del contenimento del lavoro
straordinario nonéconsiderato prioritario .Idatori dilavoro sono contrari a
unalimitazione generale ,vista lapenuria dilavoratori qualificati .Ilgoverno
vorrebbe lasciare aipartuers sociali laresponsabilità didecidere traun
riposo compensativo eleindemnità indenaro jsiconstate unacerta evoluzione
verso l'introduzione diunperiodo diriposo oompensativo nell' industria !per -
esempio nell' industria alimentare .
InTranci a,dove illavoro straordinario épraticato inmaniera relativamente
estesa ,ilgoverno staconsiderando lapossibilità diunatassa sullavoro stra­
ordinario lecuimodalità dettagliate sono aperte alla discussione con idatori
dilavoro econ isindacati .Ilprodotto della tassa sarebbe destinato all' as­
sicurazione contro ladisoccupazione .
Ir.Irlanda ,elevati tassi didisoccupazione (attualmente circa il10fc)eoe-'
sistono conl'orario dilavoro piùlungo della Comunità (indagine sulla forza
lavoro nel1975 !media di2051 oreall'anno perlavoratore manualè ).
IlCoverno épubblicamente impegnato verso lariduzione deilimiti sullavoro
straordinario stabiliti daunalegge del 1936 edintende legiferare nel1979
dopo aver proceduto aconsultazioni con isindacati econ idatori dilavoro
edopo avere ultimato gli studi suicosti dellavoro ,sulla struttura esulla
distribuzione dei salari esulle ragioni del lavoro straordinario .Lamodi­
fica -apartire dall' aprile 1979 -dell' assicurazione sociale che sarà' col­
legata alla retribuzione dovrebbe incoraggiare idatori dilavoro aconsiderare
lapossibilità disostituire laretribuzione del lavoro straordinario con ì
riponi compensativi . '
Patori dilavoro esindacati sono generalmente d'accordo nelritenere che
"l'eccessivo "lavoro straordinario debba essere scoraggiato eche inogni caso
sono ,anacronistici gliattuali limiti imposti "dalla legge checonsente .12ore
dilavoro straordinario oltre alla settimana lavorativa normale di48ore .In
ogni caso ,gliimprenditori temono chelanuova legislazione siacosi' infles -»»
cibile daacuire l'attuale carenza dilavoratori specializzatila cui .spesso
ovvia illavoro straordinario .Isindacati sipreoccupano inparticolare che
ilavoratori apiùbasso reddito ,echequindi dipendono daiguadagni connessi
allo straordinario ,nonrisentano diunabbassamento del loro livello divita .

-21- V/337/79-IT
Ilgoverno ,neltentare diridurre illavoro straordinario sistematico nei
cervini pubblici ,sirende ugualmente conto diquesto problema .
InItri i,1,isindacati sono afavore dialtre iniziative per rafforzare il
controllo sullavoro straordinario ,già limitato rispetto agli altri Stati
membri .Questo controllo ,efficiente nelle imprese maggiori ,loéforse meno
nelle ditte adimensioni piùridotte ,esoprattutto nel sud ,inzone carat­
terizzate tradizionalmente daelevata disoccupazione .
NelRe/rnoUnito ,ilgoverno haaccolto confavore recenti iniziative del con­
gresso sindacale volte aridurre illavoro straordinario *Siconviene inge­
nerale sulfatto che ,mentre unaparte deilavoratori che effettua ;straordi­
nario può' dipendere dai guadagni adesso corrispondenti per conseguire un
livello divita appena accettabile ,esiste unvasto spazio perlacreazione
dialtri posti dilavoro insostituzione dellavoro straordinario ,senza che "
ciò' comporti aumenti dei costi .L'indagine sui salari dal 1974 indicava che ■
lasettimana lavorativa media diunlavoratore manuale disesso maschile era
i *
di46,5 ore . ' .I
LAVORO ATURNI
Nella Repubblica Federale diGermania ,illavoro aturni non costituisce un
tema centrale per ilgoverno oper isindacati enonesistono proposte per
l'introduzione diunquinto turno ,fatta eccezione perindustrie specifiche
0perdeterminati rami dell' industria .
Inseguito alprecedente creato dairecènti accordi dell' industria siderurgica
sinota una certa tendenza adincludre nei contratti
collettivi provvedimenti specifici per ilavoratori aturni ,fracuimaggiore
tempo libero .
InFrancia ,ilgoverno hareso noto diessere disposto adappoggiare -come
traguardo generale per ilfuturo –una .riduzione dèli 1orario di'lavoro per
1lavoratori aturni portandolo da42(inunsistema a4turni )a35°**eo
meno (introducendo unquinto turno ),riduzione cheinvece costituisce un
traguardo abreve termine per i,lavoratori aturno che svolgono mansioni
pesanti ostressanti .Sono stati istituiti gruppi dilavoro con l'incarico
distudiare lecondizioni secondo lequali potrebbe essere gradualmente in­
trodotto unnono turno alfine diridurre lasettimana lavorativa a.37ore
emezzo liberando ,secondo lestia»,da25.000 a30.000 posti dilavoro *

-22- V/337/79-IT
Lariforma del lavoro aturni dipenderà tuttavia dadue fattori :anzitutto
un'intesa secondo cuidatori dilavoro ,lavoratori egoverno parteciperanno
tutti aicocti einsecondo luogo acondizione che glialtri Stati membri
della Comunità economica europea avviino una azione parallela aquesto senso .
6 -InIriar.d ,1edinItal ia,illavoro ,aturni tende adessere considerato in
maniera meno negativa che negli altri Stati membri inquanto siritiene che
offra unmassimo dioccupazione inrapporto adundeterminato investimento
incapitali .InItal ia,pero' ,una delle principali confederazioni sindacali
(1?3UIL)haincluso nel suo programma lariduzione dell' orario dilavoro dei
lavoratori aturno .IlGoverno ,ispirandosi alprincipio didiminuire leri­
gidità cui mercato del lavoro ,principio sancito nel piano disviluppo eco­
nomico perilperiodo 1979-1981 »éattualmente impegnato nell' esame delle
possibilità atte acreare nuovi posti dilavoro grazie all' introduzione di
unquinto turno nei sistemi dilavoro aturni continui .
InLur.rwnburgo ,leorganizzazioni sindacali cercano direalizzare una graduale
riduzione dell' orario dilavoro per ilavoratori siderurgici che effettuano
turni continui .Lasettimana lavorativa per ilavoratori aturno rimane fis­
sata a/]0ore intutti isettori tranne che inquello delle fibre sintetiche ,
incui <5stata negoziata una settimana lavorativa di39ore emezzo peri
lavoratori che effettuano turni continui .

-23- V/337/79-IT
ferie
InDnnir.arr-a ,laconfederazione nazionale sindacale (LO)nel corso dell' attuale
contrattazione collettiva hainsistito sulla necessità diferie più lunghe .
Attualmente lalegge prevede unminimo diquattro settimane diferie all' anno .
Isindacati considerano leferie più lunghe come uno dei principali mezzi per
attuare laripartizione del lavoro ,mentre ilGoverno eidatori dilavoro sono
piuttosto scettici inproposito .
Nella Repubblica Federale diGermania ,ilGoverno sta esaminando l'opportunità
direcepire nella legislazione federale ilprincipio delle quattro settimane di
ferie enunciato nella raccomandazione CEE del 22luglio 1975 *Idatori dilavoro
pur essendo ingenere favorevoli adun'estensione delle ferie annuali nelle trat­
tative (attualmente sono assai frequenti seisettimane )preferirebbero evitare
nella misura del possibile una normativa generalizzata edapplicare condizioni
più favorevoli agruppi specifici ,come ilavoratori più anziani oilavoratori
che prestano lavori pesanti ostressanti .
InFrnnei,i,ilGoverno eduedelle principali confederazioni sindacali (CFDT e
FO)appoggiano l'obiettivo diunaquinta settimana diferie all' anno perila­
voratori manuali .L'organizzazione deidatori dilavoro (CKPF),pur non essendo
favorevole ,épronta anegoziare ,acondizione che siammette una certa fles­
sibilità entro undeterminato periodo annuo .
InIta!in.,leorganizzazioni deidatori dilavoro ,inoccasione delle trattative
perlariduzione delle ore dilavoro ,sisono dichiarate favorevoli aferie
annuali supplementari r<come mezzo per effettuare leriduzioni desiderate dai
sindacati .
liei Pacri Parsi ,dove lequattro settimane diferie all' anno esistono inteoria
dappertutto ,isindacati hanno chiesto che entro il1981 bìraggiungano i25
giorni diferie pagate all' anno .
.ETA 'DI FETTSIOEArcEKTO
InFcl ,-:io,leparti sociali hanno assunto inseno alConsiglio economico centrale
(parere sulla situazione economica del 22dicembre 1977 )»unaposizione piuttosto
favorevole alpensionamento anticipato ,acondizione che esso siavolontario tche
vengano introdotte misure selettive ,adesempio nel caso diristrutturazioni set­
toriali ,eche siano limitate lepossibilità disvolgere unaltro lavoro .

-24- V/337/79-IT
InDanimarca ,lalegge del 1°gennaio 1979 concernente ilpensionamento anticipato
èstata approvata senza l'appoggia delle erganiassaeioni deidMie ?!dilavoro ,ohe
continuano adubitare che essa offre lapossibilità dicontenere ladisoccupazione .
L'organizzazione sindacale nazionale éinvece decisamente favorevole alnuovo sisV
tema edhaauspicato che ilregime dipensionamento anticipato possa eventualmente
essere esteso ,sepossibile introducendo unlimite dietàinferiore combinato con
unsistema dilavoro atempo parziale dopo icinquant 1anni dietà .
lieilaRepubblica Federale diGermania ,ilGoverno eleparti sociali considerano la
riduzione dellimite superiore dietà ,cheera .giàflessibile ,cóme unauspicabile
obietti.vo dipolitica sociale ,chepuò' offrire anche alcuni vantaggi inrelazione
alla politica per l'occupazione .Unsiffatto obiettivo nonpuò' tuttavia essere
raggiunto nelbreve periodo ,permotivi diordine finanziario ,eilGoverno nonpre­
vede diestendere adaltre categorie ilprincipio recepito nella recente legislazione
per iminorati eper iminatori .Sono state tuttavia intraprese delle azioni in
determinate branche industriali ,adesempio dai sindacati dell' industria alimentare ,
dolle bevande edèi settore alberghiero ,perottenere unperiodo ditransizione tra
lavita attiva eilpensionamento ,nelquale avvenga unrallentamento dell' attività ,
trr.mite unasettimana dilavoro piùbreve ,ferie piùlunghe eanche unlavoro atempo
parziale ,come "allenamento "alpensionamento .
In?V.-.r.r ;in,ilprogrammma legislativo delPrimo ministro comprènde misure intese a
consentire ailavoratori discegliere ,apartire dai sessant 'anni ,tra ilprosegui­
mento del lavoro atempo pieno oilpensionamento anticipato conunlivello accetta­
bile direddito garantito ounariduzione graduale delle oredilavoro .
InTrlriHr .,ilGoverno cdisposto aprendere inconsiderazione programmi-pilota nel­
l'ambito dell' amministrazione pubblica eaproseguire lostudio della questione ,pur
r.or .ritenendo che ilpensionamento anticipato siaingrado diapportare unnotevole
contributo alla creazione dinuovi posti dilavoro .L'opinione delGoverno ,condivisa
daidatari ,dilavoro edaisindacati ,éampiamente condizionata dauntasso didi­
pendenza eccezionalmente elevato ,inunpaese incuiunterzo della popolazione é
inetàinferiore ai15anni edilcuitasso d'occupazione femminile 6ilpiùbasso
della CEE .Idatori dilavoro sono inoltre preoccupati dall' aumento deicosti dei
redimi pensionistici privati ,sostenuti dall' industria .Tanto idatori dilavoro
quanto isindacati ritengono che ilpensionamento anticipato noneserciti ingenere
grande attrattive ,inparticolare inunperiodo d'inflazione ,seppure moderata .
Entrambi ritengono che ilpensionamento anticipato avrebbe come effetto laricerca
diunsecondo lavoro piuttosto che l'alimento dell' occupazione ,inparticolare nel
caco degli artigiani specializzati ,chesono poco numerosi .

-25- V/337/79-IT
InItalin .ilGoverno staesaminando l'eventualità diintrodurre dispositivi più
flessibili per ilpensionamento ,conlapossibilità diunariduzione graduale
delle ore dilavoro infunzione dell' avvicinarsi dell' etàdipensionamento .
ìlei Lussemburgo tilGoverno sta elaborando una riforma globale del sistema di
finanziamento delle pensioni divecchiaia basate suicontributi ,sulla base diun
parere delConsiglio economico esociale .Tale rforma potrebbe alimentare lepos­
sibilità perdispositivi più flessibili per lapensione .
LAVORO ATEMPO PARZIALE
InBelgio ,l'accordo governativo del 7giugno 1977 sulla suddivisione del lavoro
comprende unincoraggiamento del lavoro atempo parziale come possibile misura
per lasuddivisione del lavoro .Leorganizzazioni deidatori dilavoro sono fa­
vorevoli all' estensione del lavoro atempo parziale ,mentre isindacati siop­
pongono alla generalizzazione all' istituzionalizzazione del lavoro atempo par­
ziale ,presentata come soluzione alternativa alproblema della suddivisione del
; ►
lavoro ;essi preferiscono una riduzione della normale settimana lavorativa .
Recentemente éstata presentata inDenato unaproposta dilegge intesa amodi­
ficare alcune disposizioni inmateria disicurezza sociale ,perrendere più
interessante illavoro atempo parziale .
Nella Repubblica Federale diGermania ,lapercentuale delle donne disoccupate in
cerca diunlavoro atempo parziale épari al40%,prescindendo daogni altra
domanda dilavoro parziale non soddisfatta ^Leassociazioni dei datori dilavoro
sono favorevoli adun'espansione deiposti dilavori atempo parziale ,nonostante
gli oneri finanziari più elevati che ciò' comporta .
Isindacati nericonoscono lanecessità esono pronti adaccettare tale espansione ,
acondizione che ciò' nonarrechi pregiudizio aiposti dilavoro atempo pieno at­
tualmente esistenti ,néprovochi unariduzione della sicurezza sociale per ilavo­
ratori atempo parziale .Entrambe leparti sociali aspettano irisultati delle at­
tuali iniziative governative .L'anno scorso ilGoverno federale aveva presentato un
disegno dilegge inteso adnunentare illavoro atempo parziale per ifunzionari ,
cheprevedeva ildivieto accettare contemporaneamente unsecondo lavoro . .
Igoverni delLander hanno finora mantenuto tinostretto riserbo nelle loro
reazioni .
in 1r?,ilGoverno staesaminando imodi eimezzi atti asviluppare eades– •
tendere illavoro atempo parziale ,inparticolare nell'amministrazione pubblica .

-26- V/337/79-IT
InTriarida .ilgoverno nonhaavanzato proposte perl'estensione del lavoro atempo
»
parziale ,inalaprossima modifica deicontributi aimporto fisso dell' assicurazione
sociale probabilmente incoraggerà un'ulteriore domanda dilavoro atempo parziale .
Pur non essendoci registri separati per idisoccupati atempo parziale ,illoro
numero dovrebbe tuttavia essere basso ,ediconseguenza maggiori possibilità per
lavori atempo parziale non riusciranno aridurre inmisura molto notevole il
"live regintcr "deidisoccupati .(l).I datori dilavoro sono favorevoli all'elas­
tici làofferta dauna percentuale più elevata della manodopera che presta unlavoro
atempo parziale .Isindacati sono piuttosto contrari tanto alla "diluizione "della
manodopera quanto all' uso potenziale del tempo parziale come surrogato dell' occupa­
zione atempo pieno .
IlGoverno irlandese siéimpegnato pubblicamente adagire inmodo dascoraggiare
lapratica del secondo lavoro eagarantire che qualora siassumano delle persone
per unlavoro temporaneo oatempo parziale ,verrà normalmente data lapreferenza
aidisoccupati .Sono state condotte delle inchieste per ottenere ulteriori infor­
mazioni circa lecaratteristiche dicoloro che svolgono unsecondo lavoro ,ad
esempio l'incidenza dei lavoratori specializzati nell' ambito diquesto gruppo ,e
non ódaescludersi un'ulteriore azione .Siprevede inoltre cheillimite legale
riveduto perleoredilavoro straordinario siapplicherà alsecondo ealprimo
lavoro combinati .Isindacati eidatori dilavoro danno ampio sostegno alle
azioni del Governo ,vista l'estensione dèi fenomeno del doppio lavoro ,che con­
cerne verosimilmente il5-7 %della manodopera .
InItal in,ilGoverno sta esaminando l'eventualità disviluppare illavoro a
tempo parziale nelcontesto del problema delle donne chelavorano (compreso
l'alto tasso diassenteismo ).
lieir-cni Bassi ,diversi recenti contratti collettivi impegnano leparti sociali
adesaminare lapossibilità diintrodurre illavoro atempo parziale .
LA VORO ATTvlPO DETERMINATO
InIrianda,ilGoverno siépubblicamente impegnato *àdorganizzare un'agenzia di
colloccmt.T.to perillavoro atempo determinato ,sotto l'egida del National Manpower
Service .L'obiettivo non équello dicontrollare leattività degli uffici attualmente
esistenti ,che operano nelsettore insituazione pressoché monopolistica ,macom- '
pletarc leloro attività ,fornendo unservizio perl'industria .Idatori dilavoro
sono favorevoli ,isindacati siriservano dipronunciarsi fino aquando non saranno
stati forniti maggiori dettagli .

-26- V/337/79-IT
Il"live resister "eilregistro sucui sono iscritti :
idisoccupati
-che non hanno diritto all' indennità didisoccupazione ,
-che non hanno piùdiritto all' indennità didisoccupazione ,
¿yno.aiquali viene erogata un'indennità supplementare ,
-incerca diprima occupazione .

-27- V/337/79-IT
InI-i.n1ir.,ilCoverno sta studiando lepossibilità d'incoraggiare illavoro
temporaneo come mezzo perattenuare larigidità del mercato del lavoro ,nel
contesto del piano perlosviluppo economico nazionale 1979-1981 »
LA VORO A.TUTP RIDOTTO
InBel^io,il .Governo -haincoraggiato l'adozione dimisure che consentano di.'
continuare illavoro atompo parziale insituazioni nelle quali diversamente
sarebbero stati decisi dei licenziamenti einmolti contratti collettivi é
;
stato ripreso questo argomento ,chetuttavia rimane controverso .
Nel Pcrrr.o Unito ,éinpreparazione unsistema dicompensazione del lavoro a
tempo ridotto per migliorare idispositivi che consentano dierogare un' in­
tegrazione del salario ailavoratori atempo ridotto edievitare licenziamenti
inimprese che sono fondamentalmente solide ,mastanno attraversando unperiodo
difficil e.■
Ιΰτκυζτο ΈΕΡΟΚΓΐΛΖΙΟΙ,Έ .
In?cirio ,ilprincipio del prolungamento dell' obbligo scolastico rientra nel
quadro generale dell' accordo governativo del 7giugno 1977 »concernente la
suddivisione del lo.voro .Tuttavia ,fino adoggi non sono state avanzate pro­
poste eiproblemi tecnici ,quali ilpiano distudi per unulteriore anno
scolastico ,cono ancora inesame .IlConsiglio nazionale del lavoro staat­
tualmente analizzando talune proposte perlariforma della legislazione in .
materia dicongedi speciali per proseguire gli studi .E'già stato raggiunto
unaocoròo sull' estensione del campo d'applicazione della legge esulmiglio­
ramento delle condizioni alle quali éaccordato ilcongedo distudio .
In D-.-.ninarca ,isindacati suggeriscono damolti anni unsistema che consenti­
rebbe allavoratore ,che abbia prestato per unperiodo piuttosto lungo lasua
attività lavorativa ,diottenere unperiodo dicongedo distudio pagato .La
LOritiene chetale sistema consenta diattuare lasuddivisione del lavoro ;
l'obiettivo équello dioffrire altotale lapossibilità diottenere inqual-
siusi momento unanno dicongedo diEtudio pagato .E*stato calcolato checirca
30-tJO.COO persone avrebbero diritto abeneficiare ditale congedo .Pino adoggi
ilGoverno non hapresentato proposte inmateria .Lafederazione dei datori di r
lavoro écontraria amotivo deicosti ,che,aparere deisindacati ,dovrebbero
essere imputati aidatori dilavoro .

-28- V/337/79-IT
Nella Repubblica Federale diGermania ,sièregistrata unatendenza generalizzata
aprolungare ilperiodo dell' obbligo scolastico eisindacati appoggiano la
richiesta diundecimo anno diistruzione generale obbligatoria .Idatori di
lavoro preferirebbero chetale anno supplementare fosse consacrato all'insegua -
mento professionale .Dato chelapubblica istruzione èdi.competenza dei
Lander ,ilGoverno federale haunalimitata possibilità d'intervento .Unadelle
principali richieste deisindacati èilcongedo distudio pagato .Idatori di
lavoro sono saettici ,inquanto ritengono che lepossibilità esistenti non sono
sufficientemente sfruttate .IlGoverno ritiene che ilproblema debba essere
esaminato nelquadro delle trattative tra isindacati eidatori dilavoro .
InIrlanda ,ilproblema delprolungamento dell' obbligo scolastico viene consi­
derato dalGoverno adalle parti sociali come unaquestione dicompetenza della
politica dell' istruzione pubblica enoninquella dell' occupazione .Dato il
recente aumento delle persone cheproseguono glistudi dopo l'etàdell' obbligo
scolastico ,èinogni caso dubbio cheunamodifica cambi sostanzialmente le
cose .Siritiene inoltre chenon siaauspicabile aumentare iltasso didipendenza ,
che ègiàpiuttosto elevato .
1
Recentemente ilGoverno haaccettato ilprincipio deld&itto aduncongedo di
studio pagato ehaaffermato lapropria intenzione diratificare laconvenzione
OILn.140 ,subordinandola all'esito dell' esame delle possibili linee diat­
tuazione pratica daparte deirappresentanti deidatori dilavoro edeisin­
dacati .
Nei Paesi Bassi ,laCommissione adhoc istituita dalConsiglio economica e
sociale peresaminare laquestione delcongedo distudio haformulato una
raccomandazione provvisoria ,nella quale 8*invoca ildiritto ditutti ilavo­
ratori auncongedo distudio pagato *