A4-0403/98

Risoluzione sul problema dei rigetti in mare

Il Parlamento europeo,

- visto l'articolo 148 del suo regolamento,

- vista la relazione della commissione per la pesca (A4-0403/98),

A. considerando che a livello mondiale il pesce è una risorsa alimentare naturale di enorme valore,

B. considerando che le risorse biologiche marine del pianeta sono soggette ad uno sfruttamento eccessivo e che le mutevoli preferenze dei consumatori, il crescente potere d'acquisto e la crescita demografica continuano ad incrementare la domanda mondiale di prodotti della pesca,

C. considerando che occorre sfruttare appieno la possibilità di aumentare l'offerta globale di pesce con una migliore gestione delle risorse (che presuppone fra l'altro che i pesci possano crescere e riprodursi prima di essere catturati) e assicurare che le catture siano utilizzate al massimo; che in futuro l'acquacoltura potrà fornire un crescente contributo alle risorse ittiche mondiali allentando così la pressione su diverse specie catturate,

D. considerando che, secondo le stime dell'Organizzazione delle Nazioni Unite per l'alimentazione e l'agricoltura (FAO), ogni anno vengono rigettati in mare dai 17,9 ai 39,5 milioni di tonnellate di pesce, pari al 20-40% della produzione mondiale dell'attività di pesca ((FAO Fisheries Technical Paper 339, Roma 1994.)), e che studi effettuati sui diversi tipi di pesca nell'Unione indicano, per i rigetti in mare, percentuali dello stesso ordine di grandezza,

E. considerando che l'impatto dei rigetti sugli stock ittici varia a seconda della specie e della grandezza delle popolazioni,

F. considerando che, in parte a causa della cattura e del rigetto in mare di pesci sotto taglia, alcuni stock hanno raggiunto livelli critici di sfruttamento,

G. considerando che uno sforzo di pesca eccessivo e l'insufficiente selettività degli attrezzi e delle pratiche di pesca e la mancanza di flessibilità delle politiche per la pesca e dei processi decisionali aggravano notevolmente il problema delle catture indesiderate e che occorre quindi perseguire e consolidare l'obiettivo della riduzione dello sforzo di pesca e di una maggiore selettività,

H. considerando che la Comunità si propone di ridurre l'eccessiva capacità della sua flotta peschereccia mediante il Quarto programma pluriennale d'orientamento e di limitare i quantitativi di pesce catturato nell'ambito dei TAC (totale ammissibile di catture) e dei contingenti e ha adottato un nuovo regolamento (CE) n. 850/98 concernente misure tecniche per la protezione del novellame ((GU L 125 del 27.4.1998, pag. 1.)), che entrerà in vigore il 1° gennaio 2000 e sostituirà l'attuale regolamento (CE) n. 894/97 in materia ((GU L 132 del 23.5.1997, pag. 1.)),

I. considerando che l'attuazione di misure tecniche, in particolare l'aumento delle dimensioni delle maglie e l'introduzione dell'obbligo di maglie quadrate per ogni tipo di sacco per consentire ai piccoli pesci di sfuggire alla cattura, nonché l'istituzione di un controllo regolare delle evoluzioni tecnologiche che aumentano la produttività degli attrezzi di pesca e l'adeguamento regolare delle misure tecniche potrebbero ridurre drasticamente le catture di pesce immaturo,

J. considerando che il continuo sviluppo e affinamento delle attrezzature utilizzate a bordo può contribuire a limitare i rigetti in mare, ma è improbabile che possa fornire una soluzione completa e deve quindi essere sostenuto e integrato con altre misure,

K. considerando che anche una limitazione dei giorni in mare e periodi di fermo in alcune zone di pesca potrebbero contribuire a ridurre le catture complessive, soprattutto del novellame e del pesce fertile,

L. considerando che il costo della cattura di pesci sotto taglia che ricade su tutti i pescatori, in termini di diminuzione degli stock ittici, non si traduce in un costo ragguardevole e diretto per il singolo pescatore che effettua tali catture se il pesce può essere liberamente scaricato in mare, mentre l'uso di attrezzi e pratiche più selettivi potrebbe comportare diversi svantaggi quali, ad esempio, rese inferiori e operazioni più complicate; considerando inoltre che la disponibilità del singolo a pescare in modo selettivo è compromessa dalla mancanza di fiducia nella disponibilità degli altri pescatori a fare altrettanto,

M. considerando che spesso le norme sulla progettazione e l'uso degli attrezzi da pesca possono essere aggirate, legalmente o illegalmente, con scarso rischio di essere scoperti e che pertanto esse non costituiscono una risposta adeguata a questo tipo di problemi,

N. considerando quindi che è necessario ricercare nuove vie per fornire incentivi ai pescatori e far loro comprendere la logica delle disposizioni in vigore, per promuovere la fiducia reciproca e garantire l'applicazione dei regolamenti; che, se si vuole che i pescatori svolgano un ruolo centrale nella gestione delle risorse della pesca per le generazioni future, è inoltre essenziale migliorare la loro formazione per renderli più consapevoli dell'esigenza di un'ampia gamma di misure a tutela degli stock ittici,

O. considerando che, dal momento che la composizione delle catture varia nel corso dell'anno e/o a seconda delle aree geografiche, e che controllare dove e quando i pescherecci stanno pescando è generalmente molto più facile che non controllare come e cosa stanno pescando, sembra opportuno ricorrere con maggiore frequenza alla chiusura temporanea, stagionale o permanente di zone di pesca, soprattutto per evitare l'inutile cattura di novellame,

P. considerando che l'articolo 16 del vigente regolamento (CE) n. 894/97 sulle misure tecniche e l'articolo 45 del nuovo regolamento (CE) n. 850/98 prevedono la possibilità per ogni Stato membro di adottare, a condizioni rigorosamente definite, misure conservative per le acque soggette alla propria giurisdizione; che, per motivi di ordine pratico e procedurale, solo gli Stati membri possono reagire tempestivamente all'individuazione di forti concentrazioni di novellame nelle loro acque e andrebbero quindi incoraggiati in tal senso,

Q. considerando che per diverse ragioni le catture incidentali continueranno ad essere consistenti anche se le misure per ridurle si riveleranno efficaci e che la sempre minore disponibilità ad accettare lo spreco di risorse rappresentato dai rigetti in mare ha indotto un certo numero di paesi dell'Atlantico del Nord ad assumere una posizione ancora più rigorosa nei confronti di questa pratica, e il divieto introdotto dalla Norvegia per i rigetti in mare di undici specie costituisce un ottimo esempio in tal senso,

R. considerando che l'applicazione dei divieti di rigetto in mare comporta difficoltà oggettive e che occorre assolutamente integrare tali divieti con misure efficaci per garantire che l'obbligo di tenere a bordo e sbarcare l'intero carico, compresi i pesci sotto taglia, non serva da pretesto per pescare deliberatamente questo pesce per realizzare profitti,

1. ritiene che, se si vuole che la pesca europea rimanga un'industria redditizia a medio e lungo termine, è necessario intervenire per ricostituire e potenziare le risorse ittiche in declino;

2. fa presente che gli attuali livelli dei rigetti in mare sono inaccettabili e potranno essere ridotti solo mediante misure tecniche adeguate e un rafforzamento delle azioni di controllo;

3. raccomanda di effettuare ricerche a livello europeo per individuare le specie più esposte ai rigetti e di studiare il comportamento dei pesci per assicurare la massima selettività degli attrezzi;

4. sottolinea l'urgenza di tutelare gli stock di alcune specie con un'adeguata gestione e regolazione dell'ambiente marino, prevedendo se del caso l'obbligo di cambiare zona di pesca qualora nelle singole catture i pesci sotto taglia superino numericamente il 15%, obbligo che potrebbe comportare la chiusura temporanea di queste zone;

5. accoglie con favore il divieto sulle reti da posta derivante introdotto nell'Unione europea, che contribuirà in modo significativo a ridurre l'eccesso di catture accessorie, ma deplora che l'Unione europea non abbia effettuato un rilevamento della situazione precisante i tassi di selettività degli attrezzi di pesca onde vietare l'uso di quelli che comportano catture accessorie eccessive;

6. raccomanda che la Comunità europea continui a migliorare le misure tecniche volte a limitare la cattura di pesci sotto taglia e di novellame, compresa in particolare l'introduzione su più ampia scala di sacchi a maglie quadrate per consentire a questi pesci di sfuggire alla cattura, nonché di altri attrezzi selettivi;

7. chiede alla Commissione di esaminare se nell'ambito delle succitate misure sia possibile vietare i rigetti in mare di alcune specie fondamentali, come in Norvegia, introducendo un divieto sui rigetti per una o due specie nel quadro di un progetto pilota;

8. ritiene che, in presenza di siffatte misure che vietino il rigetto di determinate specie, i contingenti potrebbero essere applicati in modo flessibile, consentendo ai pescatori di vendere a prezzo di mercato fino al 10% del pesce di buona qualità catturato oltre il contingente, da imputare al contingente dell'anno successivo, sempreché la cattura in eccesso non sia stata deliberata; ritiene che si dovrebbe procedere immediatamente all'applicazione dei TAC pluriennali e multispecie, come già contemplato dalla legislazione comunitaria in materia di pesca;

9. raccomanda che il pesce sbarcato non adatto al consumo umano venga utilizzato, ogniqualvolta possibile, per la produzione di farina e olio di pesce, riducendo così la dipendenza dalla pesca industriale, che contribuisce anch'essa al depauperamento delle risorse ittiche adatte al consumo umano;

10. raccomanda che le specie ittiche designate siano sbarcate unicamente in porti prestabiliti che dispongano di adeguate strutture d'ispezione, allo scopo di ridurre i quantitativi di pesce catturato «al nero», oltre il contingente, che raggiungono i mercati;

11. chiede alla Commissione di richiamare l'attenzione dei governi degli Stati membri sulla loro responsabilità nel garantire efficaci ispezioni a bordo e controlli nei porti per consentire l'attuazione delle misure di conservazione e nell'imporre adeguate sanzioni per le violazioni dei regolamenti in materia;

12. esorta gli Stati membri a impegnarsi a chiudere le zone di pesca nelle acque soggette alla loro giurisdizione qualora sussista una precisa esigenza di conservazione in tal senso e a non abusare del loro diritto di adottare siffatte misure;

13. chiede che sia fornito un sostegno alla ricerca per accrescere l'importanza dell'acquacoltura come ulteriore misura in grado di allentare la pressione sulle specie ittiche più commercializzate, ma anche come una fonte alternativa di occupazione per le comunità di pescatori;

14. sollecita una migliore formazione dei pescatori, soprattutto per sensibilizzarli all'esigenza di conservazione e alla logica delle varie misure di conservazione, al fine di aumentare al massimo la loro partecipazione e la comprensione di tali misure;

15. chiede un maggiore sostegno delle misure in questione attraverso i Fondi strutturali e sovvenzioni speciali applicabili equamente all'insieme delle zone costiere, per ridurre la dipendenza dall'attività di pesca dove quest'ultima costituisce un'occupazione importante e per aiutare singoli pescatori e imprese di pesca ad investire nelle necessarie attrezzature e a far fronte ad ulteriori restrizioni eventualmente imposte all'attività di pesca;

16. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione.