COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
COM(92) 11 def. SYN 411 
Bruxelles, 20 maggio 1992 
Proposta di 
DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 
riguardante la tutela dei consumatori 
in materia di contratti negoziati a distanza 
(Presentata dalla Commissione) 
>"*""" 
- 1 -
MOTIVAZIONE 
I SITUAZIONE GENERALE 
a) Contesto politico comunitario 
Nel 1972 la Comunità ha deciso di avviare una politica specifica di 
protezione dei consumatori. 
Il primo programma della Comunità (Risoluzione del Consiglio del 14 
aprile 1975) in questo campo menzionava già nella parte riguardante 
la tutela degli interessi economici dei consumatori, che il 
consumatore doveva essere protetto contro le "richieste di pagamento 
dì merci non ordinate e i metodi aggressivi di vendita". 
Il secondo programma (Risoluzione del Consiglio del 19 maggio 1981) 
riprendeva la stessa formula aggiungendo che andavano studiate anche 
le conseguenze economiche per il consumatore derivanti dal I'"impiego 
di nuove tecnologie nel campo dell'informatica e delle 
telecomunicazioni". 
Il terzo programma denominato "Nuovo impulso" per la politica di 
protezione dei consumatori (Risoluzione del Consiglio del 23 giugno 
1986) annuncia (punto 29): "se si vuole che il mercato comune sia 
pienamente efficace occorre facilitare ai consumatori gli acquisti di 
prodotti in altri paesi" e precisa che la Commissione presenterà 
proposte adeguate riguardanti i nuovi sistemi (videotex, televisione, 
telefono) che consentono al consumatore di fare a domicilio 
ordinazioni al loro fornitore. 
Il quarto programma comunitario chiamato "Piano d'azione triennale 
1990-1992" (C0M(90) 98 deI 3 maggio 1990) precisa: 
"Per trarre tutto il vantaggio dal mercato interno occorre che i 
cittadini siano preparati a sfruttare questo mercato acquistando 
beni e servizi su tutto il territorio interessato. 
La vendita transfrontaliera tramite sistemi elettronici che 
impiegano la televisione e le nuove tecnologie di comunicazione, 
nonché la vendita per corrispondenza attualmente esistente 
stimoleranno gli acquisti transfrontalieri". 
- 2 -
Nella sua parte "azione" questo quarto programma prevede pertanto 
una: 
"Proposta di direttiva relativa al contratti negoziati a distanza 
(1990)". 
E' questo pertanto l'oggetto della presente proposta. 
Un altro testo comunitario ha trattato successivamente questo 
problema, la comunicazione (C0M(91) 41 def.) "Verso un mercato unico 
della distribuzione". Il paragrafo 3.2 porta il titolo: "Definire le 
regole applicabili alle nuove forme di distribuzione senza 
front iere". 
Vi si precisa: 
"Un settore indubbiamente importante è costituito dal mercato 
multinazionale, di dimensioni limitate ma in crescente 
espansione, delle vendite a distanza, basate su nuove tecniche di 
pubblicazione, di radiodiffusione e di pubblicità in più lingue". 
b) II fenomeno econom i co 
Nuove tecnologie 
La commercializzazione a distanza avviene in misura crescente tramite 
nuove tecnologie per la diffusione della sollecitazione o per 
raccogliere il consenso del consumatore. 
Per la diffusione della sollecitazione i media utilizzati sono: 
Media scritti 
Stampato senza indirizzo 
Stampato con indirizzo 
Lettera standard 
Inserzione sulla stampa 
Fax 
Media audio 
Telefono con intervento umano 
Telefono senza intervento umano (apparecchio automatico di chiamata) 
Radio 
Media video 
Teletext 
Computer domestico 
Minitel, BiIdschirmtext 
- 3 -
Media audiovisivi 
Televisione 
Lettore video-cassette o video-dischi 
Telefono con immagine (visiofono) 
Fra queste tecniche quelle che sono interattive possono essere 
impiegate per registrare le ordinazioni. Quella più recente è il 
telefono senza intervento umano: è un computer dotato di parola che 
registra la richiesta del consumatore. 
Una tecnica di vendita a distanza può utilizzare più tecnologie. Ad 
esempio, nel caso della vendita per televisione l'ordinazione viene 
fatta sia tramite computer, per telefono o a mezzo posta ma non può 
essere fatta (per il momento) tramite il medium che è servito a 
diffondere l'offerta. Allo stesso modo un'offerta può impiegare più 
media: un catalogo è spesso seguito da una promozione a mezzo posta e 
talvolta da una chiamata telefonica. 
L'utilizzazione dei vari modi di ordinazione da parte del consumatore 
evolve molto rapidamente. 
Il delegato generale del sindacato delle imprese francese ritiene ad 
esempio che nel suo paese nel 1995 soltanto il 25% delle ordinazioni 
avverranno a mezzo posta. 
La Redoute, prima società francese di vendita a distanza ha ricavato 
nel 1990 21 milioni di ordinazioni il 27% tramite posta, il 45% per 
telefono e il 14% per Mini tei. 
La tabella allegata mostra anche che 
all'altro sono rilevanti. le differenze da un paese 
Ripartizione in % della cifra di affari per modo di ordinazione delle 
grandi imprese di vendita a distanza. 
1990 
Posta 
Telefono 
Mini tel 
Altr i Belgio 
89 
8,7 
2,3 Francia 
61,8 
22,3 
9,5 
6,4 Spagna 
75 
13 
12 Giappone 
39,4 
56,7 
3,9 
_ 4 -
Occorre inoltre rilevare il ruolo di importanza crescente assunto dal credito 
nel campo della vendita a distanza. La tabella allegata fa rilevare che per 
la Francia questo tasso è superiore al 25%. In Belgio questa cifra è 
anch'essa del 25%. 
Ripartizione della cifra di affari della vendita a distanza in Francia fra 
vendita per contanti e vendita a credito (in %) 
Vendita per 
contant i 
Vendita a 
credi to 1980 
82,8 
17,2 1982 
82,8 
17,2 1984 
79,5 
20,5 1986 
78,9 
21,1 1988 
75,1 
24,9 1990 
73,9 
26,1 
(Fonte SVPCD ottobre 91) 
e) Struttura del mercato 
La tabella che segue evidenzia l'importanza della vendita a distanza 
tradizionale in taluni Stati membri. Queste cifre sono fornite 
dall'Associazione europea di vendita per corrispondenza. 
Le imprese aderenti a questa associazione non rappresentano la 
totalità del mercato. Ad esempio, in Belgio, l'Associazione delle 
imprese di vendita a distanza (AEVD) ritiene di rappresentare il 75% 
del mercato. 
Paese 
Germania 
Francia 
Gran Bretagna 
ital ia 
Svezia 
Svizzera 
Austr ia 
Paesi Bassi 
Belgio 
Danimarca 
Fin landia 
Spagna Cifra affar i 
1990 
(mi I. ECU) 
14.278 
5.921 
5.204 
1.026 
1 .024 
1 .021 
962 
823 
580 
532 
460 
393 Parte 
commercio 90 
4,2 (1) 
2,5 
2,8 
0,5 
2,8 
2,6 
3,9 
1,6 
1,1 
2,8 (1) 
1,5 
0,005 Parte comm. 
non alimentare 
4,3 
5,1 
4,6 
1,4 
4,8 
5,0 
-
2,7 
1 ,8 
4,8 
2,5 
-
(1) 1989 Fonte: A.E.V.P.C. 
Questa tabella indica che la vendita a distanza classica si realizza per 
I'80% in soltanto tre paesi della Comunità. Questo tipo di vendita 
rappresenta per questi tre paesi fra il 4 e il 5% di tutto il commercio non 
al imentare. 
- 5 -
Le più grandi società mondiali di vendita a distanza sono europee. Come 
mostra la tabella allegata su questo mercato si affrontano società europee e 
società americane. 
Classifica delle 13 prime imprese di vendita per corrispondenza nel mondo nel 
1990. 
Societa 
Otto Versand** 
Que 1 1 e 
Great Universal stores 
(GUS) 
Sears, Roebuck & Co 
United Automobile 
Association Services 
J.C. Penney 
Time Warner 
Te1e-Commun i cat ions 
Reader's Digest 
La Redoute* 
Bertelsmann* 
GEICO 
Neckermann Paese 
RFA 
RFA 
G-B 
USA 
USA 
USA 
USA 
USA 
USA 
Francia 
RFA 
USA 
RFA CA in 
mi 1 i on i 
di $ 
7.415 
6.350 
4.685 
4.300 
4.291 
3.315 
2.784 
2.602 
1 .757 
1.642 
1.600 
1.572 
1 .484 Settore di attivita 
Assortimento generale 
Assortimento generale 
Assortimento generale 
Assortimento generale 
Assicuraz ioni 
Assortimento generale 
Editor ia 
Cavo 
Editor ia 
Assortimento generale 
Editoria 
Assicuraz ioni 
Assortimento generale 
* 
** Cifra d'affari 1989 
Cifra d'affari di Spiegel compreso (filiale americana) 
Fonte: Marketing Logistics INC. 1990 
L'europeizzazione delle imprese di vendita a distanza è già largamente 
avvenuta. L'analisi delle filiali (tabella n. 2 all'allegato 1) dei 2 
gruppi 0TT0-VERSAND e LA REDOUTE evidenzia bene le strategie di 
insediamento su tutta la Comunità. Talune imprese più piccole riescono 
addirittura ad essere presenti in quasi tutti gli Stati membri (Yves 
ROCHER-DAMART). 
Queste strategie di insediamento sotto forma di filiali può a termine 
porre problemi di segmentazione del mercato. Uno studio recente eseguito 
per conto del Servizio politico dei consumatori ha evidenziato l'estrema 
riluttanza di talune imprese a spedire al consumatore i loro cataloghi al 
di là delle frontiere nazionali. E' indispensabile per il funzionamento 
del grande mercato che un consumatore possa rivolgersi ad una impresa al 
di fuori del proprio paese anche se essa ha una filiale nel paese di 
residenza del consumatore. Giova tuttavia osservare che soltanto le 
grandi imprese possono realizzare una politica di insediamento di filiali 
in tutti gli Stati membri. 
- 6 -
e) Necessità di un'azione legislativa comunitaria 
Situazione del consumatore in questo tipo di transazione 
La commercializzazione a distanza è caratterizzata da una operazione in 3 
fasi : 
Il consumatore riceve un'offerta di prodotto o di servizio: 
descrizione scritta, visiva o orale, indicazione del prezzo e delle 
cond i z i on i.... 
Su questa base effettua l'ordinazione. 
Successivamente riceve il prodotto o il servizio. 
La diffusione dell'offerta verso il consumatore avviene mediante una 
tecnica di comunicazione a distanza. Anche il consumatore impiega una 
tecnica di comunicazione a distanza per entrare in contatto con 
l'operatore. 
A causa di questa doppia utilizzazione di tecniche di comunicazione a 
distanza non vi è presenza fisica simultanea del consumatore e 
del l'operatore. 
Le varie categorie di vendita possono essere cosi riassunte nella 
seguente tabella: 
Presenza simultanea Nessuna presenza simultanea 
consumatore/ consumatore/commere i ante 
commerciante 
Esercizio Vendita classica Negozi automatici 
commerciale 
Domicilio del Vendita porta Vendita a distanza 
consumatore a porta 
Taluni analisti hanno tentato di segmentare la vendita a distanza in più 
sottocategorie: la vendita per corrispondenza basata su un'offerta 
diffusa tramite supporto scritto, la vendita per telefono in cui tutte le 
fasi del processo di vendita avvengono per telefono, la vendita per 
televisione.... Altri analisti hanno ritenuto che l'utilizzazione di 
talune tecniche come il telefono o la televisione rendesse queste forme 
di vendita più vicine alle visite di vendita a domicilio piuttosto che 
alla vendita per corrispondenza. 
- 7 -
Un'analisi approfondita dei problemi incontrati dai consumatori mostra che le 
difficoltà che emergono nella vendita porta a porta non sono assolutamente le 
stesse nel caso della vendita a distanza. 
Ad esempio, la vendita per televisione non può essere assimilata al porta a 
porta poiché il consumatore ha sempre la possibilità di spegnere 
I'apparecchio. 
Quando il mezzo principale di ordinazione era la posta, l'inoltro 
dell'ordinazione richiedeva più giorni. L'acquisto per corrispondenza era un 
acquisto meditato a lungo e quando il postino arrivava per la consegna erano 
passate più settimane. 
Rispetto a questi termini il tempo impiegato nel redigere l'ordinazione aveva 
poca importanza. 
Oggi l'acquisto a distanza è piuttosto un acquisto impulsivo ed aumenta 
l'esigenza dei clienti per quanto riguarda la rapidità. 
E' evidente che l'atto dell'acquisto è motivato dal prodotto stesso e dalla 
sua presentazione nel catalogo. Tuttavia il mezzo di trasmissione 
dell'ordinazione non deve apparire come un freno. 
Pressione legislativa negli Stati membri 
L'analisi delle disposizioni giuridiche degli Stati membri in materia di 
contratti negoziati a distanza fa emergere una notevole pressione ad adottare 
disposizioni legislative a partire dal 1987 che è anche l'anno 
dell'introduzione in Europa della vendita per televisione. 
Si può osservare che il concetto di "vendita a distanza" appare per la prima 
volta nei testi degli Stati membri nel 1987. Fino allora questa nozione non 
era mai stata utilizzata in testi legislativi e compare allora 
simultaneamente in un testo danese (capitolo 4 della legge 23.12.87) e in un 
testo francese (Decreto del 3.12.87). Lo stesso anno il Portogallo adotta una 
legge generale che tratta le "vendite per corrispondenza" ma che fa 
riferimento al complesso delle vendite a distanza. 
- 8 -
Belgio 
Il Belgio ha adottato nell'agosto del 1991 una legge riguardante le "vendite 
a distanza". La definizione è molto simile a quella enunciata nella presente 
proposta. Essa riguarda i prodotti e i servizi e tutte le tecniche di 
comunicazione a distanza. Mediante decreti reali i pubblici poteri possono 
adottare molteplici provvedimenti di applicazione. 
Danimarca 
Nel 1987 la Danimarca ha introdotto una legislazione riguardante "le vendite 
a distanza". Questo testo prevede in particolare un termine di rinuncia di 7 
giorni. E' inoltre vietato telefonare al consumatore senza il suo consenso 
preliminare. Una legge del giugno del 1990 reca disposizioni sull'indicazione 
dei prezzi nelle vendite a distanza. 
Germania 
La Germania ha una legge specifica soltanto per l'impiego del BiIdschirmtext. 
Esiste invece una rilevante giurisprudenza relativa alla vendita per telefono 
che è vietata (giurisprudenza del Bundesgerichtshof del 1970 - 1989 - 1990). 
La diffusione di stampati pubblicitari senza indirizzo nelle cassette delle 
lettere è vietata dalla giurisprudenza (sentenza BGH del 10.12.88) qualora il 
consumatore abbia manifestata la sua opposizione. 
Grecia 
La Grecia ha disciplinato l'attività di vendita per corrispondenza con 
decisione ministeriale del luglio 1990. Questo testo è stato modificato nel 
settembre 1991. 
Spagna 
Non esiste in Spagna una legislazione nazionale ma numerose regioni hanno 
legiferato nel campo delle vendite a distanza (Aragona/1989 - Galizia/1988 -
Valenza/1986). Vi sono progetti in altre regioni (Catalogna). 
Francia 
Nel diritto francese non esiste un testo generale sulle vendite a distanza ma 
la normativa è dispersa in numerose leggi, decreti e ordinanze, il settore 
delle vendite a distanza è pertanto globalmente disciplinato con formule 
diverse (legge n. 88.21 del 7.1.1988, legge n. 89.421 del 23 giugno 1989, 
legge 87.1008 del 31.12.89). Esiste anche una legge specifica per la vendita 
mediante televisione. 
- 9 -
Ir landa 
In Irlanda non esistono disposizioni specifiche per la vendita a distanza. 
L'unica disposizione specifica è il divieto delle vendite forzate (Sale of 
Goods Act 1980). 
Italla 
La legge del 29 dicembre 1990 attua la direttiva comunitaria in materia di 
vendita porta a porta ed estende il suo campo di applicazione alle vendite 
per corrispondenza e particolarmente a quelle effettuate per televisione. 
L'Italia é infatti il paese in cui questa forma di vendita è la più diffusa. 
Il decreto di applicazione è tuttora in discussione. 
Lussemburgo 
La vendita per corrispondenza è disciplinata dalla legge 25 agosto 1983 che 
prevede un termine di riflessione di 15 giorni dopo ricevimento della merce. 
La vendita per telefono è vietata dalla legge sul commercio ambulante. Per 
quanto riguarda il videotext un regolamento granducale è stato adottato nei 
febbraio del 1991. 
Paesi Bassi 
Nei Paesi Bassi non esiste una legge specifica per la vendita a distanza. Il 
nuovo codice civile entrerà in vigore nel gennaio del 1992 e prevede in 
particolare il divieto di esigere come anticipo più del 50% del prezzo di un 
prodotto. 
Por toga I lo 
Il Portogallo è stato il primo Stato membro a dotarsi di una normativa 
generale riguardante tutte le forme di vendita a distanza: decreto legge n. 
272/87 del 3 luglio 1987. Questo testo è molto simile al testo belga. 
Anch'esso prevede che nessun pagamento anticipato può essere richiesto al 
consumatore. 
Regno Unito 
Non esistono disposizioni legislative salvo per quanto riguarda le vendite 
forzate (Unsolicited Goods and Services Acts 1971-1975). Il settore della 
vendita a distanza è disciplinato da codici di comportamento adottati sotto 
l'autorità dell'Office Fair Trading. Esistono anche numerosi dispositivi 
volontari di protezione contro gli stampati pubblicitari (Mail Order 
Protection Scheme). 
- 10 -
II OBIETTIVI , 
La vendita a distanza sarà una delle applicazioni più visibili e più 
concrete del grande mercato interno per i consumatori. 
Nel campo dei prodotti la libera circolazione è quasi del tutto 
realizzata ed il consumatore acquista i prodotti che egli trova sugli 
scaffali dei commercianti. Il consumatore beneficia della libera 
circolazione ma non è attore. In materia di servizi la libera 
circolazione registra una realizzazione più lenta. La generalizzazione 
del mutuo riconoscimento è una condizione preliminare all'attività 
transfrontaliera. 
La vendita a distanza restituisce al consumatore l'iniziativa 
dell'acquisto transfrontaliero. E' il consumatore che a partire da una 
proposta transfrontaliera prende l'iniziativa di rivolgersi ad un'impresa 
in altro paese diverso dal suo. 
L'apertura delle frontiere in questo campo offre la possibilità al 
consumatore francese di acquistare mediante Mini tei su un catologo 
tedesco, al consumatore spagnolo di acquistare per posta su una 
pubblicità di stampa portoghese, al consumatore lussemburghese di 
acquistare per telefono in una emissione di teleshopping di origine 
br itannica. 
Taluni rappresentanti del settore non esitano a sostenere che la vendita 
a distanza è, fra tutti i sistemi di distribuzione, quello che può 
maggiormente trarre profitto dall'apertura delle frontiere. Le grandi 
imprese del settore hanno da lungo tempo compreso la posta in gioco e si 
sono dotate di una strategia di sviluppo in tutti i paesi della Comunità. 
La grande novità su questo mercato è l'impiego generalizzato delle nuove 
tecnologie sia per la diffusione dell'offerta del prodotto o del servizio 
sia per raccogliere l'accordo del consumatore. Per la diffusione 
dell'offerta si possono citare il telefono (visite telefoniche), la 
radio, la televisione, gli elaboratori domestici (Minitel, 
BiIdschirmtext). 
Per raccogliere l'accordo del consumatore vengono utilizzate tutte le 
tecnologie interattive: telefono, teletext, computer, audiotext. 
- 11 -
L'analisi dell'impiego di queste nuove tecnologie mostra che esiste una 
forma specifica di vendita commerciale, la vendita a distanza, il cui 
antenato è la tradizionale vendita per corrispondenza. Gli operatori di 
questo settore hanno ben compreso questa evoluzione e numerose sono le 
associazioni nazionali del settore che in questi ultimi anni hanno 
cambiato la loro denominazione per integrare nella loro denominazione il 
concetto di distanza. 
Due sono le evoluzioni fondamentali in corso: 
prodotti o servizi che non erano venduti a distanza lo sono ora 
(prodotti alimentari, servizi); 
in misura crescente società commercializzano direttamente i loro 
prodotti o servizi mediante queste nuove tecniche. 
Di fronte a questo dinamismo tecnologico e alle numerose inquietudini che 
esso solleva dal punto di vista giuridico, numerosi Stati membri hanno 
reagito emanando delle regole. L'analisi della situazione Stato per Stato 
evidenzia che questo settore non è stato oggetto di alcuna disposizione 
legislativa fino al 1987 ma che a partire da questa data i testi si 
moltiplicano. E' responsabilità della Commissione evitare questa 
frammentazione. Il testo propone pertanto un quadro generale per i 
contratti a distanza, quadro che può essere completato da disposizioni 
nazionali legislative o di autoregolazione. 
Il primo obiettivo è quello di garantire la sicurezza giuridica del 
consumatore. Il consumatore può oggi fare un'ordinazione per telefono e a 
rispondergli è un "automatismo vocale". Il consumatore può a malapena 
rendersi conto di non essere in comunicazione con un essere umano ma con 
una macchina. Qual è la natura del contratto che viene stipulato? Chi è 
il contraente del consumatore? Quale informazione viene fornita al 
consumatore? Quali sono gli elementi di prova in caso di controversia? 
Qual é il diritto applicabile al contratto? Cosa sostituisce la firma? 
Questa sicurezza giuridica consentirà anche alle imprese di sviluppare la 
loro attività in un quadro omogeneo nella Comunità. 
Il secondo obiettivo é di garantire il diritto di scelta del consumatore. 
Il diritto di scelta è in primo luogo la possibilità di non ricevere 
taluni tipi di sollecitazioni come chiamate telefoniche automatiche o 
fax. Esistono più modi per garantire questo diritto del consumatore alia 
tranquiII ita. 
Un altro aspetto del diritto di scelta è l'informazione fornita al 
consumatore prima della transazione e durante la sua esecuzione. Il 
principio è che l'impiego delle nuove tecnologie non deve portare a una 
diminuzione delle informazioni fornite. 
- 12 -
Dal 1865, data della prima edizione del celebre catalogo di vendita per 
corrispondenza BON-MARCHE, al consumatore è concesso da parte di taluni 
operatori del settore il diritto di rescindere il contratto all'atto di 
ricevere la merce. Lo studio comparato rivela che questa prassi si è 
gradualmente generalizzata in tutta la Comunità, su base regolamentare in 
6 paesi e su base volontaria negli altri 6 (cfr. tabella descrittiva nel 
commento articolo per articolo). 
Un altro aspetto del diritto di scelta ò il divieto delle vendite a invio 
forzato e il principio che la mancanza di risposta del consumatore ad una 
sollecitazione non equivale ad un accordo. 
Il terzo obiettivo è quello di garantire il rimborso del consumatore nel 
caso di mancata esecuzione del contratto. 11 consumatore che paga in 
anticipo per un prodotto o un servizio deve essere sicuro di recuperare 
il suo denaro qualora il prodotto non venga fornito o il servizio non 
venga reso. Il mercato americano della vendita a distanza è attualmente 
perturbato da un numero notevole di pratiche fraudolente di questo tipo 
tanto che i consumatori degli Stati Uniti hanno creato una lega contro le 
frodi nelle vendite per telefono. Del pari, sul mercato europeo 
imperversano imprese che sfruttano le differenze regolamentari fra Stati 
membri. Il rischio é particolarmente elevato quando l'impresa é 
difficilmente identificabile e localizzabile. Queste pratiche recano 
pregiudizio al consumatore ma altresì a tutto il settore. Per questo 
motivo il testo comporta disposizioni relative a taluni pagamenti tramite 
carta di credito. La raccomandazione invita i vari operatori 
professionali interessati a ricercare metodi per garantire gli anticipi 
dei consumatori qualora sia richiesto il pagamento anticipato. 
- 13 -
I I I REAZIONI 
La proposta presentata è il risultato di numerosi mesi di discussioni e tiene 
ampiamente conto delle osservazioni e delle critiche rivolte alle versioni 
precedenti. Le osservazioni ricevute sono quindi basate sui precedenti 
progett i. 
Nell'aprile del 1991 è stato elaborato un documento di discussione dal titolo 
"Documento di discussione per una direttiva sulle vendite a distanza". Questo 
testo è stato diffuso mediante due canali: 
.il canale degli operatori professionali per il tramite del Comitato del 
commercio e della distribuzione, Comitato consultivo operante presso la 
DG XX I I I ; 
il canale dei consumatori per il tramite del Consiglio consultivo dei 
consumatori operante presso il Servizio politico dei consumatori. 
Sulla base delle osservazioni raccolte è stato redatto un progetto 
preliminare nel mese di luglio del 1991. 
Sono stati qnuovamente consultati il Comitato del commercio e della 
distribuzione e il Consiglio consultivo dei consumatori. 
II Comitato del commercio e della distribuzione ha auspicato nel suo parere 
del 13 settembre 1991 relativo al documento di discussione diffuso 
nell'aprile del 1991 che il testo rivesta la forma di raccomandazione o di 
una: 
"direttiva quadro (limitata) che lascerebbe un margine di manovra 
sufficiente ai commercianti e alle loro organizzazioni professionali per 
definire regole deontologiche". 
Nel suo parere definitivo del 16 gennaio 1992 riguardante il progetto del 
luglio 1991 il CCD precisa che: 
"dopo prudenti considerazioni e previa discussione del ragionamento alla 
base del progetto preliminare della Commissione, il CCD non è convinto della 
necessità di una direttiva tanto ampia ... e respinge gli argomenti della 
Commissione" e mantiene il suo parere del 13 settembre 1991. 
Riguardo agli articoli il Comitato ne ha criticato alcuni e segnatamente le 
disposizioni sul fondo di garanzia, gli osservatori nazionali, i ricorsi 
giudiziari e amministrativi e l'inclusione nel campo di applicazione della 
direttiva di servizi quali la prenotazione di camere d'albergo , tavole di 
ristorante e altri servizi equivalenti. 
Nel suo parere adottato il 16 gennaio 1992 il CCD si è pronunciato anche a 
favore di un Codice europeo di buon comportamento. 
Numerose associazioni e organizzazioni professionali hanno reso nota la loro 
opinione. Fra le altre la CECD/FEWITA/GEDIS, rappresentante il commercio 
europeo, nota che una raccomandazione in materia di vendita a distanza è 
sufficiente e che la direttiva pare prematura. Peraltro l'associazione 
europea della vendita per corrispondenza ritiene che il progetto di direttiva 
debba essere abbandonato e che sia preferibile una raccomandazione completata 
- 14 -
da disposizioni di autoregolamentazione. Invece la federazione europea della 
vendita a domicilio, pur auspicando la massima armonizzazione, si rallegra 
"che la Commissione abbia redatto un testo inteso a proteggere i consumatori 
in materia di contratti negoziati a distanza". 
Le Eurocamere e il Comitato di Collegamento delle Associazioni europee del 
commercio al dettaglio si sono anch'esse pronunciate contro il progetto di 
direttiva ed hanno appoggiato il parere del CCD. Numerose imprese di vendita 
a distanza hanno anche inviato osservazioni sul progetto di direttiva, 
criticando numerose disposizioni di questo testo. 
Il "Mail Order Protection Scheme" britannico, organismo britannico creato 
dagli operatori pubblicitari per garantire i pagamenti anticipati "sostiene 
appieno il principio di questa direttiva". 
Il Consiglio consultivo dei consumatori, (CCC) in un parere molto dettagliato 
(19 pagine) adottato all'unanimità durante la riunione plenaria del Consiglio 
del 16 ottobre 1991, apporta un sostegno totale all'iniziativa pur 
giudicandola insufficiente per alcuni aspetti (le lotterie e altre tecniche 
promozionali non vi sono trattate). Il parere insiste particolarmente sui 
problemi pratici incontrati dai consumatori all'atto della conclusione e 
dello svolgimento dei contratti a distanza e in particolare l'esistenza di 
operazioni transfrontaliere fraudolente. 
Esso sottolinea l'interesse del carattere orizzontale della proposta la quale 
"è l'unica risposta a un settore in continua evoluzione". Esso sostiene il 
principio di regole applicabili a tutti i contratti negoziati a distanza, 
completate da alcune regole specifiche per taluni tipi di contratto. Il 
parere ricorda infine: 
"l'esperienza ci mostra, a più riprese che l'adozione di provvedimenti 
non vincolanti, quali le raccomandazioni, non garantiscono in alcun modo 
ai consumatori il rispetto dei principi di protezione dei consumatori che 
essi contengono. Ogni iniziativa di autoregolamentazione deve iscriversi 
unicamente nel quadro del contesto di una normativa preesistente ed é 
proprio questo quadro regolamentare che la direttiva deve fornire". 
Il parere del CCC è tuttavia critico riguardo al fondo di garanzia. Il 
divieto o la limitazione di pagamenti anticipati è a suo parere una formula 
che tutela meglio i consumatori. 
Gli esperti degli Stati membri consultati alla fine del mese di agosto hanno 
unanimamente sostenuto l'idea di un'iniziativa della Commissione in questo 
campo ma notevoli divergenze sono emerse poiché taluni Stati ritengono che il 
testo della Commissione non protegga a sufficienza i consumatori e altri 
ritengono invece che quasi tutto possa essere disciplinato 
dal I'autoregolamentazione. 
- 15 -
IV COMMENTO DEGLI ARTICOLI (Direttiva e Raccomandazione) 
L'analisi degli obiettivi di questi testi (sicurezza giuridica, sicurezza 
finanziaria e diritto di scelta) è stata fatta nella parte li. 
La definizione generale della nozione "Contratto negoziato a distanza" si 
trova nella parte situazione del consumatore in questo tipo di transazione 
(le). Di fronte al complesso dei problemi posti si poteva prospettare un 
testo specifico per ciascuna tecnica (un testo per la vendita per 
televisione, un testo per gli elaboratori domestici tipo minitel...) o dei 
testi per tipo di prodotti o servizi. 
A ragion veduta questa impostazione è risultata incoerente: é molto più 
semplice prevedere regole generali riguardanti tutte le forme di vendita a 
distanza, salvo prevedere adeguamenti per taluni casi particolari. 
Per questo motivo il testo è cosi strutturato: 
Oggetto e definizioni (3 articoli) 
Regole riguardanti la sollecitazione (4 articoli). 
Queste regole sono regole generali valide per tutti i tipi di 
sollecitazione a prescindere della tecnica utilizzata. 
Regole riguardanti il contratto (4 articoli) 
Controversie e diritto contrattuale (3 articoli) 
Disposizioni finali (2 articoli). 
Disposizione usuale di tutte le direttive. 
Poiché questo testo è direttamente connesso al funzionamento del grande 
mercato (il grande mercato della vendita a distanza), la base giuridica 
scelta é t'articolo 100A. 
La presente parte é una semplice illustrazione articolo per articolo. 
- 16 -
Art I co lo 1 : Oggetto 
Questo articolo indica brevemente il campo di applicazione del testo. Le 
definizioni dei vari termini impiegati sono date nell'articolo 2. Gli atti 
preparatori sono tutte le tecniche commerciali utilizzate per trasmettere la 
sollecitazione al consumatore. Ciò non comprende i giochi e le lotterie che, 
benché utilizzati di frequente nella vendita a distanza, saranno 
probabilmente oggetto di una normativa a parte poiché non sono specifici a 
questo tipo di vendita. Tuttavia la raccomandazione invita gli operatori del 
settore a definire le proprie regole in queste campo. 
Articolo 2: Definizioni 
Un contratto negoziato a distanza é caratterizzato da 3 elementi di cui 
il terzo si deduce dai primi due: 
una sollecitazione mediante una tecnica di comunicazione a distanza 
una risposta del consumatore mediante una tecnica di comunicazione a 
distanza 
l'assenza di contatto fisico fra l'operatore commerciale e il 
consumatore 
Se un consumatore riceve un catalogo ma si reca nel negozio del fornitore 
per negoziare il contratto non é "a distanza". 
Quando il consumatore firma un contratto di lunga durata a esecuzione 
succesiva, come un abbonamento a un club del libro, si fa riferimento 
soltanto al contratto iniziale e non alle operazioni di esecuzione. 
Le definizioni di consumatore e di fornitore sono le stesse della 
direttiva riguardante i contratti negoziati al di fuori degli 
esercizi commerciali (porta a porta). Queste definizioni sono state 
confermate da varie sentenze della Corte di giustizia di cui la più 
recente è la sentenza Di Pinto del 14 marzo 1991. 
- Nell'allegato 1 é riportato un elenco delle tecniche di comunicazione 
a distanza che possono essere impiegate. Esse sono riportate in 
allegato poiché é necessario che il lettore che dispone unicamente 
del documento pubblicato nella Gazzetta ufficiale possa sapere 
rapidamente ciò che si deve intendere per tecnica di comunicazione. 
Le inserzioni non rientrano in questo elenco poiché esse riguardano 
in principio soltanto relazioni fra consumatori. 
La nozione di operatore riguarda le reti televisive, i giornali, i 
servizi postali o telefonici. 
- 17 -
La sollecitazione emana dal fornitore. Questo termine è stato scelto 
a causa delle divergenze di significato del termine offerta 
(invitatio ad offerendum) nei diritti nazionali. 
La sollecitazione è un elemento di un sistema organizzato di vendita. 
Il consumatore, avendo a disposizione le informazioni fornite 
dall'operatore professionale, deve poter ordinare a distanza il 
prodotto o il servizio. Una comunicazione per fissare un 
appuntamento, ad esempio, o a indirizzare il consumatore verso un 
negozio non è ai sensi di questo testo una sollecitazione. Perché si 
possa parlare di contratto a distanza é necessario che la risposta 
del consumatore (l'ordinazione) sia un impegno contrattuale. Il 
complesso delle tecniche pubblicitarie impiegate dalle piccole e 
medie imprese per farsi conoscere dai loro consumatori non è pertanto 
in generale una sollecitazione ai sensi di questo testo. 
Articolo 3: Eccezioni 
Come è stato spiegato nella parte riguardante l'analisi economica il concetto 
di "vendita a distanza" comprende vendite al di fuori degli esercizi 
commerciali. E' pertanto necessario escludere gli apparecchi automatici di 
vendita che si trovano nei locali commerciali. L'esempio corrente è 
rappresentato dalla vendita di biglietti di trasporto nelle stazioni o negli 
areoporti. Peraltro tutti i distributori automatici che mettono 
immediatamente il prodotto a disposizione del consumatore pongono altri 
problemi. 
Taluni prodotti o servizi possono essere venduti a distanza ma si è ritenuto 
necessario non includerli nel campo di applicazione di questa direttiva. I 
prodotti realizzati su misura corrispondono in principio ad un'ordinazione 
ben ponderata del consumatore. 
Infine i servizi di prenotazione, vale a dire servizi che comportano una data 
fissa di esecuzione pongono un problema particolare poiché l'operatore deve 
prendere disposizioni per la realizzazione alla data prevista (biglietto 
d'aereo, camera d'albergo,...). Un elenco si trova all'allegato 2 della 
dirett iva. 
La direttiva sulla vendita a domicilio prevede un'eccezione per i contratti 
di "generi alimentari o di bevande o di altri beni di uso domestico corrente" 
(art. 3.2.b). Questa deroga è ripresa qui e riguarda in particolare le 
consegne a domicilio fatte da dettaglianti. Essa é estesa ai servizi di 
consumo corrente. L'idea di questa eccezione è quella di non introdurre 
obblighi supplementari per i fornitori che in base alla loro legislazione 
nazionale non sono tenuti a rimettere al consumatore un documento scritto con 
tutte le indicazioni di cui all'art. 10: manutenzione della casa 
(riparazione), servizi per la persona (servizi medici, ...). 
Questa eccezione riguarda evidentemente soltanto i casi in cui esista un 
contratto: il semplice appuntamento presso un parrucchiere o un medico non è 
ai sensi di questo testo un contratto negoziato a distanza. 
- 18 -
Art ico lo 4: Limiti all'utilizzazione di talune tecniche di comunicazione a 
distanza 
Come é precisato dal considerando n. 8 e da questo articolo, la 
sollecitazione deve avvenire nel rispetto della vita privata del consumatore. 
Questa limitazione può assumere due forme differenti: l'accordo preliminare o 
i I r ifiuto. 
L'accordo preliminare significa che il consumatore ha dato in via preliminare 
il suo accordo al fornitore mediante un'altra tecnica di comunicazione o 
direttamente. 
Un grande magazzino può volere informare regolarmente i suoi clienti abituali 
sulle sue azioni promozionali utilizzando un apparecchio automatico di 
chiamata. In questo caso, in occasione di un acquisto, il fornitore farà 
compilare al suo cliente uno stampato con il suo numero di telefono e con 
l'indicazione che egli acconsente a ricevere questo tipo di chiamata 
telefonica. In caso di reclamo di un cliente, l'operatore commerciale non 
avrà difficoltà a provare che il consumatore aveva dato il suo accordo. 
Il rifiuto è la possibilità per il consumatore di far sapere che non desidera 
più ricevere un certo tipo di sollecitazione. Formule di questo genere 
esistono nel campo della vendita a distanza: "Mail Preference Service" nel 
Regno Unito o "Stop Publicité" in Francia. Il consumatore fa conoscere il suo 
desiderio a questi organismi. Le società che diffondono messaggi pubblicitari 
per posta consultano questi elenchi per eliminare dai loro propri elenchi i 
nomi di questi consumatori. Nel marzo del 1991 i rappresentanti di cinque di 
questi organismi nazionali hanno stipulato una convenzione intesa ad 
armonizzare i vari sistemi. La scelta fra "accordo preliminare" e 
"espressione di rifiuto" può essere fatta in funzione del grado di disturbo o 
di violazione della tranquillità del consumatore. Questa scelta riguarda 
soltanto sollecitazioni che presentano un aspetto individualizzato: un 
consumatore può ad ogni momento spegnere la radio, cambiare canale televisivo 
o non acquistare un giornale. 
Poiché tali sistemi di espressione di rifiuto, gestiti dagli operatori del 
settore, esistono già, questa scelta può essere considerata valida. 
Articolo 5: Presentazione 
Il primo capoverso di questo articolo è la riproduzione di una parte 
dell'articolo 2 del codice della commercializzazione diretta della Camera di 
commercio internazionale, adottato il T ottobre 1991. Quest'articolo il cui 
titolo è "Onestà" precisa in particolare che nessuna offerta di 
commercializzazione diretta deve essere fatta al consumatore sotto la 
parvenza di un'indagine di mercato. 
L'indicazione del carattere oneroso non significa il prezzo esatto. Non è 
possibile conoscere in anticipo il costo di una comunicazione telefonica 
mentre è possibile informare il consumatore se si tratta di una chiamata 
gratuita, a breve distanza, a lunga distanza o internazionale o a valore 
aggiunto. 
- 19 -
Articolo 6: Contenuto della sollecitazione 
Questo articolo elenca le informazioni che è necessario dare al consumatore 
affinché possa trasmettere un'ordinazione in piena cognizione di causa. 
Taluni supporti (televisione, computer, radio) non consentono al consumatore 
di conservare le informazioni. Questo articolo è da col legare all'articolo 9 
riguardante le informazioni sul contenuto del contratto. 
Art ico lo 7: 
Questo articolo enuncia regole specifiche per: "offerte dirette al pubblico 
per la vendita, l'acquisto o la locazione di prodotti o per la fornitura di 
servizi contro compenso" (Direttiva 89/552/CEE del 3 ottobre 1989, art. 
1.b). 
Questa direttiva del 1989 stabilisce una regola generale per la durata delle 
emissioni di vendita per televisione. Essa invece non prende posizione circa 
la natura di questo tipo di emissione: pubblicità o emissione televisiva. 
Pertanto il complesso di regole sulla pubblicità previsto da questo testo non 
si applica alle sollecitazioni di vendita per televisione. Questa direttiva 
comprende due articoli relativi alla protezione dei minorenni: art. 16 in 
caso di pubblicità, art. 22 in caso di emissione. L'art. 7 opera la scelta 
dell'art. 22 per rispettare la scelta del legislatore comunitario quando ha 
deciso nel 1989 di non assimilare pubblicità e vendita per televisione. 
Articolo 8: Fornitura non richiesta 
Quasi tutti gli Stati membri hanno disposizioni specifiche che vietano gli 
"invii forzati"."vendi te forzate", "prodotti non richiesti", "vendita 
passiva". (Cfr. le analisi Stato per Stato). Tuttavia queste pratiche 
esìstono ed è per questo che è necessario definire le regole nazionali per 
garantire al consumatore che egli potrà trattenere il prodotto ricevuto. 
In numerosi Stati membri sono apparse vendite di prodotti o di servizi al 
consumatore basate sull'assenza di risposta: 
"In caso di non risposta da parte vostra riterremo che siete 
d'accordo con la nostra proposta". 
Per evitare questo tipo di estorsione di accordo, l'articolo precisa che la 
non risposta del consumatore non equivale ad un accordo. 
Articolo 9: Esecuzione 
Questo articolo è destinato a fornire una regola generale per i termini di 
consegna qualora non siano indicati. Per l'Europa la prassi è di 30 giorni. 
Negli Stati Uniti questa disposizione si trova nella legge federale sulle 
vendite per corrispondenza. Per quanto riguarda le conseguenze giuridiche 
dell'inosservanza di questa regola, è di applicazione il diritto degli Stati 
membr i. 
- 20 -
Articolo 10: Informazioni sul contenuto 
Fino al momento dell'esecuzione la transazione può essere stata fatta senza 
alcun documento scritto. 
Tuttavia è importante che al momento dell'esecuzione il consumatore sia 
correttamente informato circa i suoi diritti. Questo è l'oggetto 
del I 'art ico lo. 
Queste informazioni devono essere fornite per iscritto. Contrariamente a 
numerosi altri testi comunitari esso prevede che la lingua utilizzata non è 
quella del paese di residenza del consumatore ma bensi quella in cui è stata 
trasmessa la sollecitazione. 
Un consumatore francese che risponda ad una pubblicità apparsa in un giornale 
di lingua inglese o ad una emissione di vendita per televisione in lingua 
tedesca non può attendersi di ricevere tutte le Informazioni nella lingua del 
suo paese di residenza. Se la comunicazione è diffusa al di fuori della sua 
zona linguistica e qualora il consumatore decida di fare l'ordinazione, va 
evitato che la regola linguistica sia un ostacolo a questo tipo di contratto 
transfrontaliero. 
Taluni servizi possono essere resi a distanza (informazioni, banche di dati 
...). Il consumatore non riceve alcun documento scritto. 
La fatturazione avviene tramite l'operatore delle telecomunicazioni. 
L'art. 10.2 tratta questo tipo particolare di servizi. 
Articolo 11: diritto di rescissione 
In materia di contratti negoziati a distanza esiste in tutti gli Stati membri 
un termine di rinuncia chiamato talvolta "soddisfatto o rimborsato". In 7 
Stati questo termine è imposto dalla legge (vedasi tabella allegata). In 5 
altri Stati ciò è lasciato all'iniziativa degli operatori del settore. Questo 
termine è molto diffuso nella vendita classica per corrispondenza. Questo non 
è sempre il caso degli altri settori che impiegano le nuove tecnologie 
(televisione, telefono). E' pertanto necessario generalizzare questa prassi. 
Naturalmente è necessario prevedere i casi in cui questo provvedimento non 
può trovare applicazione e ciò è l'oggetto del paragrafo 4. 
Articolo 12: Pagamento per telefono 
Un modo di pagamento in piena espansione nelle operazioni a distanza è il 
pagamento effettuato indicato il numero della carta di pagamento o die redito 
mediante telefono (si usa talvolta l'espressione di "pagamento mediante carta 
o senza carta"). Questo metodo è molto comodo per il consumatore e non c'è 
motivo per vietarlo. Inoltre è la formula più promettente in materia di 
pagamento a distanza. 
E' tuttavia necessario che siano chiaramente fissate le regole di 
responsabilità in caso di controversia. Poiché questo metodo di pagamento non 
é elettronico esso non rientra nel campo di applicazione della 
raccomandazione del mese di novembre 1988 sui pagamenti elettronici. 
Per questo motivo il testo riprende una disposizione che si trova già nelle 
regole interbancarie dei grandi sistemi di pagamento mediante carta. Non 
ricadono sul consumatore i rischi di frode inerenti a questo metodo. 
- 21 -
Articolo 13: Ricorsi giudiziari o amministrativi 
Questo articolo riprende le disposizioni della direttiva 84/450/CEE 
riguardante la pubblicità menzognera. Infatti le sollecitazioni sono una 
forma di pubblicità. Vi è tuttavia un punto aggiunto, spiegato dal 
considerando n. 16: la possibilità di adire le vie legali a livello 
transfrontaliero da parte degli organismi abilitati ad agire contro la 
concorrenza sleale per la protezione dei consumatori. E' l'unico mezzo per 
far cessare le pratiche di società che non hanno attività nel loro paese di 
origine ma operano in un regime di libera prestazione di servizi. 
Anche se la Convenzione di Bruxelles (1968) riconosce la possibilità a 
qualunque consumatore vittima di intentare un'azione giudiziaria contro una 
società presso il tribunale della sede di quest'ultima, ciò non avviene 
poiché considerato il modesto importo della controversia, il consumatore non 
ha i mezzi finanziari e intellettuali. Per questo motivo occorre offrire 
questa possibilità ai rappresentanti degli interessi dei consumatori e a 
quelli dei concorrenti. Soltanto questi organismi potranno intervenire per 
far cessare una prassi a nome del piccolo consumatore o del piccolo 
concorrente. Tuttavia alcuni Stati membri non riconoscono questa possibilità 
alle loro associazioni. Questa possibilità è data soltanto qualora lo Stato 
di origine della controversia (sede dell'impresa) ammetta questa procedura. 
Articolo 14: Diritto del contrattp 
Questa disposizione è idèntica all'articolo 6 della direttiva relativa ai 
contratti negoziati al di fuori degli esercizi commerciali (85/577/CEE). 
Art ico lo 15 
Questo articolo si propone di precisare che qualora esiste un testo specifico 
che conferisce maggiori diritti ai consumatori, è questo testo che trova 
applicazione. In materia di assicurazione-vita i testi comunitari prevedono 
un termine di recesso di 30 giorni. Tra il termine di 7 giorni del testo 
generale e il termine di 30 giorni del testo specifico questo articolo 
precisa che é il termine di 30 giorni a trovare applicazione. 
I testi in materia di assicurazione non-vita non prevedono invece un termine 
di recesso. In principio si applica la regola generale e il consumatore 
beneficia del termine dell'articolo 10. Tuttavia, qualora il contratto sia di 
immediata esecuzione, non vi è termine di recesso in applicazione del 
paragrafo 4 di questo articolo. 
Art icol 8 16 e 17 
Disposizioni usuali in materia di trasposizione. 
- 22 -
La raccomandazione comporta quattro punti e un allegato 
Il primo punto è la richiesta che la base minima rappresentata dalla 
direttiva venga completata da codici di comportamento. La direttiva 
comporta regole generali valide per tutti i prodotti e servizi nonché per 
tutte le tecniche di comunicazione. Queste regole generali devono 
pertanto essere adattate in particolare alle varie tecniche di 
comunicazione. Gli operatori interessati possono procedere a questo 
adeguamento per il tramite di codici di comportamento. Il testo precisa 
che gli autori del codice devono essere "organizzazioni professionali". 
In tal modo saranno garantite una larga omogeneità e una vasta 
applicazione di questi codici. 
Il secondo punto precisa i temi che la Commissione auspica siano trattati 
da questi codici di comportamento. 
Il terzo punto chiede alle associazioni professionali di vegliare alla 
buona applicazione dei codici da parte di tutti i loro aderenti per 
rafforzare la credibilità di questo tipo di codice. 
Il quarto punto chiede alle associazioni professionali di informare la 
Commissione circa l'esistenza e il contenuto di questi codici. Ciò non 
equivale ad una approvazione da parte della Commissione dei vari codici 
ma consente alla stessa di essere informata circa l'applicazione della 
sua raccomandazione. Nel prosieguo la Commissione valuterà l'impatto di 
questa procedura e presenterà, se del caso, nuove iniziative. 
- 23 -
DIFFUSIONE DELLE TECNOLOGIE ALLEGATO 1 
TABELLA 1 
PAESE 
AUSTRIA 
BELGIO 
DEN IMARCA 
FINLAND IA 
FRANC IA 
GERMAN IA 
GRECIA 
IRLANDA 
ITALIA 
LUSSEMBURGO 
PAESI BASSI 
NORVEGIA 
PORTOGALLO 
SPAGNA 
SVEZIA 
SVIZZERA 
REGNO UN I TO NUMERO DI 
NUCLEI FAMILIARI 
IN MILIONI 
2.8 
3.9 
2.3 
1.9 
21.1 
32.8 
3.2 
1.03 
19.1 
0.14 
5.8 
1.9 
3.1 
11.0 
3.9 
2.5 
22.1 X DI NUCLEI FAMILIAR 1 CON 
TELEVISIONE 
99 
98 
96 
95 
96 
96 
94 
95 
97 
98 
97 
95 
94 
98 
97 
94 
97 VIDEO 
REGI­
STRATORE 
42 
46 
43 
52 
47 
47 
38 
53 
25 
59 
49 
57 
31 
45 
68 
51 
67 TELETEXT 
INTERATTIVO 
0 NO 
15 
17 
30 
26 
19 
14 
-
6 
15 
9 
32 
37 
-
5 
39 
25 
32 CAVO 
20 
86 
36 
35 
2 
31 
-
35 
-
71 
81 
26 
-
-
38 
65 
2 
(- : inesistente o inferiore a 0,5%) 
Fonte : CIT Research 1991 (dati del 91) 
riprodotto da SPECTRUM revue di "Independant Television Coiiisslon' .- Autunno 91 
- 24 -
FILIALI DEI QUATTRO PRIMI GRUPPI EUROPEI ALLEGATO 1 
TABELLA 2 
Paese 
German la 
Austria 
Belgio 
Spagna 
Francia 
Gran 
Bretagna 
Italia 
Portogallo N. 1 Europeo 
OTTO VERSANO (RFA) 
Otto n. 2 
Schwab n. 6 
Heine n. 9 
3 Pagen n. 15 
Karsten n. 3 
Ohler n. 6 
3 Pagen 
Moden 
Muller n. 1 
3 Suisse n. 1 
Unigro n. 4 
Nenta 
Catalogo n. 1 
3 Suisse n. 2 
Bianche Porte n. 4 
Becquet n. 10 
Vitrlne Maglque n. 15 
Rainbow Home 
Shopping 
CIA n. 5 
Uno Nova 
Helvetica n. 3 N. 2 Europeo 
LA REDOUTE (FR) 
Redoute Bene lux n. 5 
La Redoute n. 1 
Duscon n. 7 
Maison de Valérle n. 8 
Vert Baudet n. 12 
CyrlIlus n. 25 
Empire Stores n. 2 
La Redoute n. 1 N. 3 Europeo 
QUELLE (RFA) 
Quelle n. 1 
Schòpflin n. 7 
Peter Ho la n. 2 
Quelle n. 2 
Quelle n. 3 
Quelle n. 5 N. 4 Europeo 
GUS (GB) 
Gus n. 1 
Gus n. 1 
Fonte: Libre Service Actualité: 7 giugno 1990. 
La tabella va cosi letta: 
Orizzontalmente i vari paesi con i numeri di classifica 
Verticalmente le filiali dei quattro pria! gruppi 
Esempi: Oh ter n. 6 del mercato austriaco è una filiale di OTTO-VERSAND 
TERMINE DI RIFLESSIONE 
o M 
£3 J 
4 S 
in co Be 1 g i o 
Danimarca 
Germania 
Spagna 
Francia 
Grecia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Regno Unito NATURA 
Regolamentar* 
R 
R 
R 
R 
R 
R \ contrattuale 
C 
C 
C 
C 
c 
e DURATA 
7 giorni 
lavorat ivi 
7 giorni 
14 giorni 
7 giorni 
7 giorni 
lavorat ivi 
? 
15 giorni 
8 giorni 
7 giorni 
lavorat ivi 
14 giorni ORIGINE 
Legge 14 luglio 1991 (G.U. belga del 29.08.1991) 
Art. 79,§ 2 
Legge n. 886 del 23.12.1987 - Art. 11 § 2 
disposizioni specifiche in taluni regimi 
Legge 88.21 del 6 gennaio 88 - Art. 1" 
Legge 1961/91 del 03.09.91 - Art. 31 (7 giorni dopo 
la conferma del I'ordinazione o del la fornitura) 
Legge del 25.08.1983 - Art.7 
Decreto Legge n. 272/87 dello 03.07.87 - Art. 11 
- 26 -
LA SITUAZIONE NEGLI STATI MEMBRI 
Belgio: 
La Gazzetta ufficiale belga del 29 agosto 1991 ha pubblicato una legge dal 
titolo: "Legge sulle pratiche commerciali e sull'informazione e la protezione 
dei consumatori". Il testo comporta 124 articoli ed entrerà in vigore il 29 
febbraio 1992; gli articoli da 77 a 83 sono raggruppati nella sezione n. 9 
sotto il titolo "Vendite a distanza". 
L'articolo 77 definisce in primo luogo la vendita a distanza: 
" la vendita a distanza è quella che si realizza senza la 
presenza fisica simultanea del venditore e del consumatore a seguito 
di un'offerta di vendita effettuata nel quadro di un sistema di 
vendita che ricorre ad una tecnica di comunicazione a distanza". 
Questa definizione ha un carattere del tutto generale e riguarda sia i 
prodotti e i servizi sia tutte le tecniche di comunicazione a distanza. 
Tuttavia le regole previste dagli articoli 78-82 riguardano soltanto le 
vendite dei prodotti. Per i servizi è previsto un decreto reale: 
"Articolo 83, §1 - iI Re può: 
... 3) Determinare il servizio o categorie di servizi soggetti alla presente 
sezione". 
L'applicazione delle disposizioni ai servizi è pertanto lasciata alla 
valutazione del Re. Poiché questa legge ò recente non vi sono stati finora 
decreti di applicazione in questo campo. 
L'articolo 78 introduce un termine di riflessione di 7 giorni lavorativi dopo 
la fornitura e precisa inoltre che il contratto è perfetto soltanto dopo 
questo termine. Affinché il contratto sia concluso occorre pertanto attendere 
7 giorni dopo la fornitura. Questa disposizione può essere quella che 
contraddistingue maggiormente la legislazione belga poiché concede al 
consumatore un ampio margine di manovra: fino a che il contratto non é 
concluso il consumatore può rinunciare all'acquisto ad ogni momento. 
Inoltre, poiché il contratto non é concluso, al consumatore non può essere 
richiesto nessun acconto o pagamento di qualsiasi genere. Questo punto è 
stato oggetto di lunghe discussioni durante i lavori preparatori poiché il 
testo iniziale prevedeva il divieto di accettare un pagamento anticipato. 
Questo divieto è stato tolto in modo da consentire l'incasso da parte del 
portalettere al momento della fornitura. In base al diritto belga l'operatore 
del settore non può pertanto imporre il pagamento anticipato e nemmeno il 
versamento di acconti. Il consumatore ha l'obbligo di pagare soltanto 7 
giorni dopo aver ricevuto la merce. L'articolo 79 tratta, al suo paragrafo 1, 
del contenuto del "offerta di vendita a distanza". Il paragrafo 2 elenca le 
informazioni che deve contenere il documento rilasciato all'atto della 
fornitura. La clausola di rinuncia é oggetto di particolari disposizioni; 
- 27 -
essa deve essere infatti redatta: 
"in grassetto in un quadro distinto del testo sul retro delia prima 
pagina". 
Qualora questa clausola non sia rispettata si ritiene che non vi sia stata 
richiesta preliminare e pertanto che si tratta di un "acquisto forzato". Il 
consumatore "non è tenuto a pagare il prodotto fornito né a restituirlo". 
L'articolo 80 specifica che gli elementi di prova in caso di contestazione 
incombono al venditore e che questa prova non può essere presuntiva. 
L'articolo 81 intende disciplinare numerosi problemi pratici: 
Qualora il venditore non possa fornire il prodotto entro i temrini 
previsti è tenuto a informare il consumatore per iscritto prima della 
scadenza del termine; 
La spedizione dei prodotti avviene sempre a rischio e a pericolo del 
vendi tore. 
In caso di rinuncia da parte del consumatore non possono essere reclamate 
spese o indennità, salvo le spese eventuali di ripresa o di rinvio. Ma in 
taluni casi (consegna tardiva, assenza di informazione, prodotto non 
conforme alla descrizione) queste spese possono essere poste a carico del 
vendi tore. 
La stessa legge sulle pratiche commerciali tratta al suo articolo 76 gli 
"acquisti forzati". Il testo è cosi redatto: 
"Sezione 8 
Acquisti forzati 
Art ico lo 76 
E' fatto divieto di far pervenire ad una persona, senza richiesta 
preliminare da parte sua, un qualsivoglia prodotto, invitandola ad 
acquistare questo prodotto contro pagamento del suo prezzo o, in caso di 
rifiuto, a rinviarlo al suo speditore, anche senza spese. 
E' altresì vietato fornire ad una persona senza richiesta preliminare da 
parte sua un qualunque servizio invitandola ad accettare questo servizio 
contro pagamento del suo prezzo. 
Il Ministro può concedere deroghe a questi divieti per le offerte fatte 
con uno scopo filantropico. In questo caso sui documenti relativi 
all'offerta deve figurare in maniera leggibile, apparente ed 
inequivocabile la seguente menzione: "Il destinatario non ha alcun 
obbligo né di pagamento né di rinvio". 
In nessun caso il destinatario è tenuto a pagare il servizio fornito o il 
prodotto spedito né a restituire questo ultimo anche quando sia stata 
formulata una presunzione di accettazione tacita del servizio o di 
acquisto del prodotto". 
- 28 -
La pubblicità per telefono, fax o altro non è oggetto di alcuna 
regolamentazione. Va soltanto menzionato che nelle disposizioni riguardanti 
le visite a domicilio la legge trova applicazione anche qualora il piazzista 
abbia ottenuto in via preliminare l'accordo del consumatore tramite una 
"offerta di visita proposta telefonicamente". 
La vendita per televisione è stata oggetto di numerosi lavori. Il Consiglio 
nazionale dei consumatori ha emesso un parere. Ricorrendo all'articolo 83 
della legge sulle pratiche commerciali, sezione vendita a distanza, i 
pubblici poteri possono, qualora lo desiderino, promulgare un decreto per 
regolamentare questo tipo di vendita. 
Danimarca 
Le disposizioni riguardanti la vendita a distanza in Danimarca sono stabiliti 
nella legge emendata relativa ai contratti stipulati dai consumatori, 
promulgata come Lovbekendtgdrelse n. 886, del 23/12/1987, riguardante la 
vendita porta a porta ecc., la vendita a distanza e la fornitura di servizi 
continui e come BekendtgcJreIse n. 887, riguardante l'informazione circa il 
diritto di rescissione per quanto riguarda contratti conclusi al di fuori dei 
locali commerciali. Né detta legge né i relativi decreti sono disponibili in 
una traduzione ufficialmente autorizzata. Le traduzioni impiegate ai fini di 
questo commento sono quindi da considerare subordinate alle traduzioni 
uff iciali. 
Principio fondamentale della legislazione danese 
La legislazione danese si basa sul principio fondamentale che un commerciante 
non può, senza una richiesta preliminare, contattare un consumatore di 
persona o per telefono al suo domicilio, posto di lavoro o altro posto non 
accessibile al pubblico al fine di ottenere, immediatamente o in un momento 
successivo, un'offerta o un'accettazione ai fini della conclusione di un 
contratto, (cfr. punto 1 paragrafo 2, punto 1). 
Il fatto di trasgredire questo principio fa si che il consumatore non sia 
vincolato dal contratto, (paragrafo 3). 
Una efficace protezione contro il ricevimento di merci non richieste é 
offerta dal paragrafo 4 che stabilisce che, qualora un'impresa invii o 
fornisca un prodotto ad un consumatore senza che quest'ultimo lo abbia 
richiesto e qualora ciò non sia dovuto ad un errore, il consumatore può 
trattenere il prodotto a titolo gratuito. 
Al principio indicato al paragrafo 2, punto 1 vi sono talune eccezioni 
specificate al punto 2. Non é vietato fare proposte non sollecitate di 
persona o per telefono riguardo all'ordinazione di libri, abbonamenti a 
giornali, riviste e periodici o alla stipulazione di un'assicurazione o 
all'adesione a un servizio di salvataggio o di ambulanza. E' inoltre 
consentito esercitare la vendita ambulante di taluni prodotti naturali. 
29 -
La legge sui contratti stipulati dai consumatori é stata emendata ai fini 
dell'attuazione della direttiva 85/577/CEE ed è stato apportato anche un 
emendamento al capitolo 4 della legge riguardante il diritto di rescissione 
di contratti di vendita per corrispondenza. Questo emendamento è stato 
proposto da alcuni partiti all'opposizione. L'emendamento inserito in questo 
capitolo di detta legge riguarda le offerte fatte ed ì contratti conclusi per 
mezzo di tecniche mediali elettroniche. Queste disposizioni sono state 
allargate fino a comprendere ordinazioni ecc. fatte a seguito di leciti 
contatti telefonici. In questo contesto il termine "vendita per 
corrispondenza" è stato mutato in "vendita a distanza". Nell'autorevole 
commento alla legislazione danese: Karnovs Lovsamling, edizione 12, pag. 
3754, nota n. 102, si rileva, in una nota riguardante il termine "vendita a 
distanza" che per "media elettronici" si deve intendere televisione, 
teledati, servizi via cavo, ecc. 
Il diritto di rescissione riguardo alle vendite a distanza 
Il capitolo 4, articolo 10, punto 1, 1* frase della legge relativa ai 
contratti dei consumatori disciplina ii diritto dei consumatori a rescindere 
un contratto riguardante merci ordinate in base a un catologo o una 
inserzione pubblicitaria quando il fornitore abbia offerto di inviare la 
merce previa ordinazione del consumatore per telefono, lettera o altro 
supporto scr itto. 
Le disposizioni sulla vendita a distanza sono inoltre applicabili qualora il 
commerciante, senza richiesta preliminare del consumatore, contatti 
telefonicamente il consumatore e quest'ultimo, a seguito o in relazione con 
questa chiamata, ordini merci, stipuli un abbonamento o una polizza di 
assicurazione, (cfr. paragrafo 10, punto 1, frase 2). 
Il campo di applicazione di queste disposizioni è ristretto ai casi 
suindicat i. 
Il punto 2 precisa che il consumatore ha il diritto di recedere dal contratto 
secondo le disposizioni specifiche di cui agli articoli 11-13. 
Eccezioni al diritto di rescissione. 
In base all'articolo 10, punto 3, il diritto di rescissione non si applica 
al I'acquisto di 
1) merci che sono state fabbricate o confezionate per le esigenze 
individuali deII'acquirente e 
2) generi alimentari o altri generi per consumo a domicilio. 
- 30 -
Esercizio del diritto di rescissione 
L'articolo 11, punto 1, regola come, quando e contro chi l'acquirente di una 
merce può esercitare il suo diritto alla risoluzione del contratto. Regola 
generale é che l'acquirente ha facoltà entro il termine di una settimana a 
partire dal momento in cui ha ricevuto la merce o il primo lotto di merci, di 
rescindere il contratto inviando o restituendo al venditore le merci. 
L'articolo 11, punto 1 enuncia anche alcune eccezioni a questa norma 
generale. (Cfr. anche paragrafo 17). 
Il punto 2 specifica taluni presupposti relativi alle condizioni e alla 
quantità delle merci, all'atto del rinvio delle stesse al venditore, cui 
l'acquirente deve soddisfare per conservare il suo diritto alla risoluzione. 
Il punto 3 si riferisce alle modalità relative all'obbligo per il venditore 
di rimborsare, se del caso, all'acquirente le spese di rinvio qualora 
l'acquirente abbia rescisso il contratto. Il punto 4 stabilisce quali costi 
relativi al rinvio delle merci sono a carico dell'acquirente. 
L'articolo 12 stabilisce quando, come e in relazione a chi l'acquirente è 
tenuto a notificare una risoluzione del contratto nel caso in cui il 
venditore abbia assunto la responsabilità di ritirare le merci. Esso 
stabilisce che a tali casi sono applicabili determinate disposizioni (alcune 
delle quali risultanti dal capitolo 3 della legge relativa a contratti 
stipulati al di fuori di locali commerciali). 
L'articolo 12a precisa quando il consumatore ha facoltà di procedere alla 
risoluzione nel caso stipuli un abbonamento o una polizza di assicurazione 
(cfr. paragrafo 10, comma 1, frase 2). E' regola generale che il consumatore 
possa rescindere il contratto entro una settimana dal momento in cui ha 
ricevuto le condizioni di assicurazione, il contratto di abbonamento o la 
prima consegna (cfr. anche paragrafo 17). Esso stabilisce che a questi casi 
sono applicabili particolari disposizioni (derivanti dai capitolo 3 della 
legge relativa ai contratti stipulati al di fuori dei locali commerciali). 
Obbligo del venditore di fornire informazioni sul diritto di risoluzione 
Il paragrafo 13, comma 1, stabilisce che il venditore, all'atto della 
consegna delle merci all'acquirente, deve fornire chiare informazioni per 
iscritto sul diritto alla risoluzione del contratto. Nel comma 2 si 
stabilisce che nel caso di abbonamenti o di polizze di assicurazioni il 
venditore deve inviare entro 3 giorni dal ricevimento dell'ordinazione a 
mezzo telefono una conferma scritta del contratto comprendente una chiara 
informazione sul diritto alla risoluzione. Qualora non vengano forniti questi 
elementi informativi in conformità del comma 1 e 2, il contratto, come è 
stabilito al comma 3, non é vincolante per il consumatore, il comma 4 
autorizza il Ministro della giustizia ad emanare disposizioni riguardanti la 
forma e il contenuto dell'informazione. Questa autorizzazione é stata 
utilizzata all'atto dell'emanazione del succitato Bekendtgtfrelse n. 887, che 
31 -
stabilisce gli aspetti tecnici riguardanti i tempi e i modi in cui 
l'informazione sul diritto alla risoluzione deve essere fornita dal 
commerciante al consumatore. In questo contesto sono rilevanti in particolare 
il paragrafo 1, i paragrafi 4-9 e gli allegati 3-6 (che fissano i testi che 
il commerciante deve utilizzare riguardo ai vari tipi di contratti di vendita 
a distanza). 
Nel paragrafo 16 della legge citata si precìsa che le norme suddette non 
devono essere strettamente rispettate affinché il consumatore non subisca 
pregiudizio. Cfr. anche paragrafo 9 del Bekendtgtfrelse. (Questo paragrafo 
presenta un errore di stampa per l'omissione dell'articolo 6 del 
Bekendtgérelse dato che il testo riporta soltanto paragrafo 1-5). 
Repubblica federale di Germania 
La vendita a distanza non è ancora nella legislazione tedesca una fattispecie 
giuridica a cui sia attribuito un particolare significato. 
In pratica quattro settori sono di interesse rilevante per il consumatore: 
La vendita per corrispondenza 
L'invio non richiesto di merci e inserti pubblicitari 
Videotex (BTX) e 
Teleshopping (teleacquisto) 
La vendita per corrispondenza ha ampia diffusione. Essa è inserita nel 
sistema del diritto civile e beneficia delle norme di tutela del consumatore 
nel caso di contratti di credito al consumo. Un diritto volontario al rinvio 
delle merci entro 14 giorni compensa la mancanza di un periodo obbligatori di 
r i f lessione. 
Normativa in materia di messaggi pubblicitari: 
L'invio non richiesto di merci e di inserti pubblicitari rappresenta una 
fonte inesauribile di lagnanze dei consumatori e di controversie. Qui sorgono 
i problemi dell'applicabilità della normativa tedesca sulla pubblicità. Per 
le società cheoperano al di fuori della Germania può entrare in gioco anche 
il diritto penale, sebbene in genere senza effetto. 
Nella legislazione tedesca non sono previste in questo campo norme speciali, 
talché le soluzioni vanno ricercate nelle norme del diritto civile e nelle 
norme riguardanti le pratiche commerciali sleali. 
L'invio di merci non richieste è di norma illegale. Vi è solo un'eccezione 
quando due condizioni siano soddisfatte. La prima che il destinatario sia 
informato che non subirà spese per rispedire la merce e la seconda che la 
merce abbia soltanto un valore insignificante. 
- 32 -
Riguardo alla pubblicità diretta per posta, la giurisprudenza si basa sulle 
clausole generali della legge riguardante la concorrenza sleale (UWG). 
In base ad esse i tribunali possono adeguarsi ai mutamenti sociali senza che 
il legislatore debba intervenire. In detta legge sono enunciate due clausole 
generali: 
s.1: la cosiddetta "grande" clausola generale, che vieta pratiche sleali 
e, 
s.3: la cosiddetta "piccola" clausola generale, che vieta la pubblicità 
menzognera. 
A detta legge possono richiamarsi soltanto società e organizzazioni 
interessate. Nei 1965 il campo di applicazione é stato esteso alle 
organizzazioni dei consumatori e alle società che hanno il diritto di 
chiedere azioni inibitorie. 
L'applicazione della legge contro la concorrenza sleale significa applicare 
il diritto giurisprudenzale basato sulle clausole generali della stessa. 
in un caso di pubblicità diretta a mezzo posta, il Bundesgerichtshof (Corte 
suprema di giustizia) ha preso una decisione nella quale assume un 
atteggiamento molto critico riguardo alla pubblicità attraverso le cassette 
della posta. Questa è illegale quando una persona abbbia posto un 
avvertimento sulla sua cassetta delle lettere che avverte che non si accetta 
materiale pubblicitario e che ogni trasgressione sarà oggetto di azione 
penale. 
Il Bundesgerichtshof ha conferito in questo caso all'attore il diritto di 
chiedere un'azione inibitoria avverso una ditta i cui i distributori 
diffondevano direttamente materiale pubblicitario malgrado l'avvertimento 
posto sulla cassetta postale. Mentre si riteneva che questa giurisprudenza 
non fosse applicabile al materiale pubblicitario di massa distribuito dal 
servizio postale, la situazione è mutata al riguardo a partire dal 1' luglio 
1991. Le nuove "Condizioni generali per la fornitura di servizi delle poste 
federali", adottate con una legge che modifica la legge riguardante la 
struttura del servizio postale prevede che d'ora in poi le poste 
rispetteranno gli avvertimenti di rifiuto posti sulle cassette postali. 
In base alle decisioni del Bundesgerichtshof nei casi pubblicità telefonica 
I-MI (pubblicità telefonica I, BGH 19/6/1970 NJW 1970, 1738/pubbIicità 
telefonica II BGH 8/6/1989 NJW 1989, 2820/pubblicità telefonica MI, 8/4/1989 
NJW 1990, 359) risulta chiaramente che la pubblicità telefonica è illegale 
perché va considerata come concorrenza sleale qualora venga fatta senza il 
consenso preliminare della persona interpellata. 
La decisione si basa sul diritto generale del rispetto della sfera privata. 
- 33 -
La posizione più rigida riguardo alla pubblicità telefonica^ rispetto alla 
pubblicità a mezzo posta, é dovuta al fatto che un foglio stampato può essere 
gettato via senza essere letto mentre una chiamata pubblicitaria per telefono 
deve essere almeno in parte ascoltata prima che la persona chiamata sia in 
grado di decidere se desidera continuare la conversazione. Questa é la base 
delle decisioni: la libertà di prendere una decisione e non dover prendere 
nota di una particolare pubblicità. 
Videotex (BTX) 
La principale nuova tecnica di vendita a distanza in Germania é il videotex 
poiché consente una comunicazione diretta tra le parti contraenti, 
contrariamente alla televendita in cui il consumatore deve usare il telefono 
o scrivere una lettera. 
Riguardo all'applicabilità dello Staatsvertrag si deve distinguere fra 
comunicazione di massa e comunicazione individuale. 
Nel campo del videotex è stato inserito un nuovo testo legislativo, il 
cosiddetto Staatsvertrag per videotex (18 marzo 1983, versione riveduta 
1991). 
La comunicazione di massa é l'oggetto principale dello Staatsvertrag. La 
comunicazione individuale é soggetta alle norme del diritto civile tedesco. 
Ad esempio, fintanto che un singolo fornitore e un singolo consumatore non 
abbiano avviato trattative contrattuali, sono di applicazione tutte le norme 
dello Staatsvertrag relative al videotex che stabiliscono che il fornitore é 
tenuto ad indicare il suo nome e indirizzo sullo schermo, a specificare se 
fornisce soltanto informazioni o avvisi pubblicitari e precisare il momento a 
partire dal quale il consumatore é coinvolto in una comunicazione individuale 
e a titolo oneroso (art. 5). 
Lo "Staatsvertrag" fa obbligo ai fornitori con sede al di fuori della 
Germania di indicare nel titolo il nome e l'indirizzo di un agente che deve 
avere il suo domicilio nella Repubblica federale di Germania. Lo 
"Staatsvertrag" colloca pertanto l'agente videotex sullo stesso piano del 
fornitore. Questa è una impostazione che potrebbe porre l'agente videotex in 
una difficile situazione qualora fosse ritenuto responsabile di un servizio 
che il fornitore ha prestato a partire dall'estero. 
Questo obbligo crea pertanto problemi nell'ambito della legislazione 
comunitaria dato che essa dà al fornitore il diritto di scegliere fra 
l'esercizio del diritto di stabilimento in uno Stato membro e la facoltà di 
fornire i servizi a partire da un paese esterno alla Repubblica federale di 
Germania (art. 59 del trattato CEE). 
- 34 -
Lo Staatsvertrag (Trattato di stato) tedesco disciplina le condizioni alle 
quali un fornitore di servizi ha accesso alle trasmissioni televisive. Questo 
trattato è rilevante per le vendite a distanza in quanto definisce norme 
circa l'ammissibilità della pubblicità che i fornitori sono tenuti a 
rispettare. Il principio della separazione fra programmi e pubblicità è 
sancito nella sezione 8. Esso é inoltre parte della normativa federale sulla 
concorrenza sleale (giurisprudenza basata sul comma 1 della UWG). 
In un caso riguardante il videotex é emerso che una disposizione nello 
"Staatsvertrag" secondo la quale la pubblicità deve essere contrassegnata con 
"W" (pubblicità), non era applicabile alla cosiddetta posta elettronica. 
Un utente doveva effettivamente vedere la pubblicità sullo schermo prima che 
fosse in grado di decidere se desiderasse o meno prenderla in considerazione. 
Nel frattempo ciò é cambiato. Oggi una pubblicità può essere cancellata senza 
che sia visualizzata sullo schermo. In questo caso é dubbio se la pubblicità 
in un sistema videotex costituisca ancora una concorrenza sleale. Premere il 
tasto "cancellare" di un computer è l'equivalente tecnico del gettare via uno 
stampato. 
Pertanto riempire una cassetta di posta elettronica con messaggi pubblicitari 
è in principio legale quando l'utente sia in grado di bloccare la sua 
cassetta di posta elettronica alla pubblicità (in modo analogo 
all'avvertimento sulla cassetta delle lettere). 
Teleacquisto (teleshopping): 
Lo stesso tipo di problemi riguardo all'accesso alle trasmissioni televisive 
è sorto per il videotex quando é stato introdotto il sistema di teleacquisti 
come mezzo per la vendita a distanza. Si doveva decidere se il televisore 
doveva e poteva essere usato come strumento di commercializzazione. 
Il teleacquisto non è ancora oggetto di una normativa ed é disciplinato dalla 
legge esistente sulle telecomunicazioni, ampliando il significato di 
"trasmissione" ai sensi dell'articolo 5 della legge fondamentale tedesca. 
Questo articolo copre l'elemento informativo della trasmissione ma non il 
teleacquisto e pertanto alle informazioni e non alla pubblicità si é data 
protezione costituzionale. In pratica la costituzione é stata interpretata in 
un modo che adegua l'articolo 5 alle esigenze delle stazioni radiotelevisive. 
Riguardo ai limiti della libertà di trasmissione emerge il problema di 
stabilire se il sistema di teleacquisto sia una forma consentita di 
trasmissione. La pubblicità e l'informazione devono restare separate. 
Il teleacquisto deve pertanto recare un avvertimento che lo identifica 
facilmente rispetto ad altri servizi di diffusione. 
I Lànder non hanno seguito questa impostazione. Essi considerano il 
teleshopping come una forma consentita di programma e lo inseriscono nel 
- 35 -
concetto di pubblicità. I limiti entro cui il teleshopping é consentito sono 
desunti dalla legislazione dei Lander, dalla legislazione federale (comma 1 
UWG), dallo Staatsvertrag e dalla direttiva CEE. 
Trovano applicazione le seguenti norme: "La pubblicità deve essere mantenuta 
separata dal resto del programma e deve essere contrassegnata da un segnale 
acustico e da un avviso ottico. La pubblicità non deve esercitare influenza 
sul resto del programma; é ammessa soltanto la pubblicità in blocco ed essa 
non può costituire più del 20% del tempo quotidiano di trasmissione". 
Sono previste eccezioni alle norme quando determinati servizi di diffusione 
vengono sponsorizzati. In pratica tuttavia questo tipo di avvertimento non si 
è dimostrato molto efficace (una soluzione potrebbe essere quella di 
destinare un canale specifico al teleshopping per escludere sovrapposizioni 
con le trasmissioni). 
Cosi come viene attualmente praticato il teleshopping é illegale poiché viola 
il principio di separazione mescolando la parte "pubblicità" e la parte 
"informazioni". 
Aspetti giuridici nella vendita a distanza: 
L'elemento critico da rilevare riguardo alle nuove tecniche di comunicazione 
che impiegano lo schermo televisivo come tramite tra il venditore e 
l'acquirente è da ravvisare nella sua trasformazione in uno strumento di 
commercializzazione. 
Il consumatore deve fidarsi delle affermazioni fatte dal fornitore per 
promuovere il prodotto. Tuttavia la presentazione del prodotto è generalmente 
interpretata come una "invitatio ad offerendum", vale a dire che essa non è 
vincolante per il fornitore. 
Ma resta il problema che il collegamento fra la presentazione del prodotto e 
la sua vendita è più vago rispetto alle normali transazioni commerciali. 
Riguardo alla conclusione del contratto sorgono vari problemi quando le parti 
non sono presenti contemporaneamente. Il momento della ricezione è rilevante 
poiché a partire da questo momento l'offerta diventa effettiva e definisce 
inoltre le condizioni alle quali il consumatore può ritirare la sua offerta. 
Fintanto che l'offerta non è pervenuta al fornitore, il consumatore ha la 
possibilità di recedere da questa situazione. 
Il Landgericht Bielefeld ha insistito nel 1990 sul fatto che il fornitore in 
base alle condizioni contrattuali standard é soggetto all'obbligo giuridico 
di informare il consumatore circa i costi del prodotto o del servizio che 
quest'ultimo intende ordinare. Questa decisione ha sollevato critiche poiché 
appare eccessivo esigere dal fornitore che fornisca una completa informazione 
circa i costi nelle sue condizioni contrattuali standard. Un recento 
emendamento allo Staatsvertrag si adegua all'interpretazione data dal 
Landger icht. 
- 36 -
Un altro problema di responsabilità sorge quando il consumatore chiama il 
numero che appare sullo schermo e si pone in contatto telefonico diretto con 
la stazione emittente che opera per conto del fornitore. Se la persona che 
risponde fa credere al consumatore che essa è autorizzata a dare idonee 
informazioni sul prodotto ma in realtà non è cosi, il fornitore sarà 
vincolato all'acquirente sulla base di ciò che è stato negoziato fra il 
consumatore e la stazione emittente. 
Un problema più delicato riguarda il fatto se la stazione emittente possa 
essere ritenuta responsabile nel caso che il fornitore abbia fatto fallimento 
o simili. 
La legislazione tedesca contempla il diritto di recesso nella vendita porta a 
porta. Vi sono state numerose discussioni sull'applicabilità di questa 
normativa alle nuove tecniche di comunicazione. In un dibattito parlamentare 
l'ampliamento della normativa riguardante le vendite porta a porta è stato al 
riguardo respinto poiché la legge considera transazioni legittime concluse a 
mezzo telefono meno pericolose per il consumatore. 
Società di vendite per corrispondenza e di teleshopping hanno conferito al 
consumatore un diritto a recedere volontariamente entro 14 giorni. 
Grecia 
La principale forma di vendita a distanza praticata attualmente in Grecia è 
la vendita a mezzo posta mediante pubblicità promozionale e 
commercializzazione diretta. Finora non esiste in Grecia il teleshopping ma a 
breve scadenza sarà operativo un sistema pubblico videotex. 
La Grecia ha trasposto la direttiva comunitaria riguardante i contratti 
negoziati al di fuori degli esercizi commerciali nella legislazione interna 
con decisione ministeriale F159 del 16 luglio 1990, la quale contempla alcune 
disposizioni sulla vendita a distanza e che é stata ora abrogata e sostituita 
dalla legge n. 1961/91 del 2 settembre 1991. Questa legge, che ha un 
carattere orizzontale, comporta disposizioni per la protezione generale degli 
interessi dei consumatori e rappresenta il primo tentativo legislativo di 
fornire questa protezione generale in Grecia. 
Il testo della decisione ministeriale riguardante i contratti negoziati al di 
fuori degli esercizi commerciali ed i contratti negoziati a distanza é stato 
reintrodotto nella nuova legge del 1991 sotto forma di emendamento. Il 
capitolo 6 della legge tratta gli accordi conclusi "al di fuori del locale 
commerciale" specificamente all'articolo 31: 
"Nel caso in cui il contratto sia stato stipulato a distanza (per 
corrispondenza, telefono, telegramma o in altro modo) il fornitore è 
inoltre obbligato a compilare i documenti previsti all'articolo 29 e a 
inviarli al consumatore unitamente al modulo di rinuncia al contratto. Il 
termine di rinuncia di cui all'articolo 30 decorre dalla data in cui il 
consumatore ha ricevuto i documenti". 
- 37 -
I documenti cui si riferisce l'articolo 29 sono i seguenti: 
a) una copia del contratto che deve contenere nominativo completo, 
denominazione commerciale, indirizzo del fornitore (un numero di 
casella postale é insufficiente); la data e il luogo del contratto; 
una descrizione delle merci; condizioni di consegna e di pagamento-, 
il tasso di interesse effettivo e il tasso massimo di interesse (se 
del caso); il numero di codice fiscale del fornitore e 
b) una copia del modulo di rinuncia al contratto. 
Inoltre l'articolo 29 prevede che qualunque contratto che ometta di informare 
il consumatore circa i suoi diritti di rinuncia va considerato nullo. 
II testo inoltre stabilisce che le disposizioni di detto capitolo non si 
applicano ai contratti il cui ammontare non supera 12.000 dracme (53 ECU) né 
a contratti relativi alla proprietà o alla fornitura di generi alimentari o 
altre merci per normale consumo domestico che vengono frequentemente o 
regolarmente forniti. 
L'articolo 30 ribadisce il diritto a recedere dal contratto nel periodo di 
riflessione e dispone che tale diritto può essere esercitato dandone 
comunicazione al fornitore entro 10 giorni lavorativi a decorrere dalla 
ricezione del contratto, a meno che non sia previsto un periodo più lungo. 
Giova osservare che la nuova legge non comporta disposizioni riguardo 
all'invio di merci non richieste, benché nella precedente decisione 
ministeriale vi sia stata una disposizione implicita per cui, qualora le 
merci vengano inviate al consumatore senza una richiesta preliminare, il 
contratto viene "dichiarato a favore del consumatore", il quale non è tenuto 
a pagare il prezzo. Nella legge non vi sono disposizioni riguardanti l'invio 
di stampe non richieste ed il diritto di recesso né riguardo ai programmi di 
investimento per corrispondenza. Attualmente in Grecia non esistono servizi 
di gestione degli indirizzari e degli elenchi telefonici dei consumatori. 
Spagna 
Dall'adozione della Costituzione nel 1978 la ripartizione delle competenze 
legislative fra Stato e regioni autonome é oggetto di numerose discussioni e 
di una rilevante giurisprudenza. 
Nel campo della protezione dei consumatori per quanto riguarda le vendite a 
distanza il meccanismo é approssimativamente il seguente: 
quando una regione ha promulgato una legislazione, quest'ultima si 
applica nella misura in cui è conforme alle regole giuridiche nazionali; 
quando una regione non ha legislazione specifica, si applica la 
legislazione nazionale. 
- 38 
E' quindi necessario studiare simultaneamente le legislazioni regionali e la 
legislazione nazionale. 
La Spagna comporta 17 regioni (15 continentali, più Canarie, più Baleari): 
6 regioni hanno una legislazione specifica di protezione dei consumatori, 
di cui 4 utilizzano l'espressione "vendita a distanza". 
E' interessante riportare le definizioni date da queste quattro legislazioni: 
Aragona 
L'articolo 31 della legge 5 ottobre 1989 n. 9/1989, che disciplina l'attività 
commerciale dà la seguente definizione: 
"Sono considerate vendite a distanza quelle la cui offerta é fatta dal 
venditore all'acquirente tramite qualunque mezzo di comunicazione, con la 
richiesta al consumatore di formulare la sua ordinazione impiegando lo stesso 
mezzo o un altro mezzo di comunicazione a distanza e, in maniera generale, 
qualunque tipo di vendita che non comporta la presenza dell'acquirente e del 
venditore". 
Articolo 32: nel quadro delle modalità della vendita a distanza le offerte 
devono essere chiare e complete e comportare almeno: 
le informazioni che consentono di identificare la società offerente, 
la descrizione del prodotto o del servizio proposto 
il prezzo e le modalità di pagamento, 
le garanzie, il termine di consegna, e, se del caso, le spese a 
carico del consumatore. 
Catalogna 
L'articolo 11 del progetto preliminare di legge che disciplina il commercio 
interno, pubblicato nel mese di luglio 1991, è cosi redatto: 
"E' una vendita a distanza qualunque tipo di vendita commerciale al dettaglio 
effettuata tramite un'ordinazione inizialmente trasmessa tra due persone, 
tramite qualsiasi mezzo di comunicazione, senza che dette persone siano 
fisicamente presenti o tramite qualsiasi mezzo di comunicazione sociale e di 
trasmissione elettronica che indichino al consumatore il modo in cui deve 
fare la sua ordinazione". 
Articolo 12: tutte le offerte di vendita a distanza devono contenere in modo 
chiaro e inequivecabile le seguenti informazioni: 
- 39 -
b) il prodotto o il servizio deve essere descritto quantitativamente e 
qualitativamente specificando il suo modo di impiego in modo che 
possa essere facilmente identificato; 
e) il prezzo complessivo da pagare deve essere conforme a quanto prevede 
l'articolo 8 di questa legge; l'importo delle spese deve essere 
separato dal costo di spedizione, qualora sia a carico del 
consumatore e deve essere indicato il sistema di rimborso; 
d) il periodo di riflessione durante il quale il consumatore può 
rispedire il prodotto e recuperare l'acconto versato non deve essere 
infer iore a 7 giorni. 
Articolo 13 
13.2: vieta in qualsiasi caso la vendita di prodotti o la prestazione di 
servizi non richiesti preliminarmente dal consumatore o 
dal l'ut iIizzatore. 
Gal izia 
L'articolo 32 della legge 20 luglio 1988 n. 10/88 che disciplina le attività 
commerciali definisce cosi la vendita a distanza: 
"Sarà considerata vendita a distanza qualunque forma di vendita al dettaglio 
con la quale il commerciante offre al consumatore la possibilità di ordinare 
per posta, per telefono o con qualunque altro mezzo di comunicazione grafica 
o audiovisiva, i prodotti messi in vendita in cataloghi, riviste, periodici, 
giornali o altri mezzi di comunicazione". 
Va Ienc ia 
La vendita a distanza é definita dall'articolo 23, paragrafo 1 della legge 29 
dicembre 1986 che disciplina il commercio e le superfici commerciali: 
"Ai sensi di questa legge si intende con vendita a distanza il sistema di 
distribuzione che consiste nella formulazione di offerte di vendita di 
prodotti per corrispondenza e che richiede da parte del consumatore 
un'ordinazione per posta, telefono o altro mezzo di comunicazione". 
Il paragrafo 4 dello stesso articolo precisa: 
E' vietato l'invio, a fini commerciali, di prodotti o campioni al 
domicilio di qualunque persona che non sia commerciante senza la prova 
della sua ordinazione; detta persona, in tal caso, non contrae nessun 
obbligo di pagare, né di conservare né di restituire le merci inviate. 
- 40 -
A livello nazionale esiste un codice di etica professionale riguardante la 
vendita a distanza. 
Vi si trovano in particolare le seguenti disposizioni: 
Capitolo IV: modalità di esecuzione delle ordinazioni 
"Per garantire alla clientela la massima soddisfazione 
nell'esecuzione delle loro ordinazioni, le imprese dovranno 
rispettare le seguenti regole: 
4.5 Rinvio e rimborso: 
Le condizioni di rinvio degli articoli ordinati, per lo loro 
sostituzione o rimborso, saranno indicate nell'offerta e nel buono di 
consegna in cui sono riportate le condizioni generali di vendita o 
con qualunque altro mezzo a discrezione dell'impresa. 
Francia 
La nozione di contratto a distanza è apparsa nel diritto francese con un 
decreto ministeriale del 3 dicembre 1987 relativo all'informazione del 
consumatore sul prezzo. 
L'articolo 14 di questo testo è cosi redatto: 
Articolo 14 
Il prezzo di qualsiasi prodotto o qualsiasi prestazione di servizi 
proposti al consumatore tramite una tecnica di comunicazione a distanza 
deve essere indicato in modo preciso al consumatore, con ogni mezzo che 
costituisca prova, prima della conclusione del contratto. 
E' una tecnica di comunicazione a distanza ai sensi del presente decreto 
qualsiasi tecnica che consente al consumatore, al di fuori dei luoghi 
normali di ricevimento della clientela, di ordinare un prodotto o di 
chiedere la prestazione di un servizio. 
Sono in particolare considerate tecniche di comunicazione a distanza la 
telematica, il telefono, la videotrasmissione, la posta e la 
distribuzione di stampati. 
La vendita a distanza è disciplinata dalla legge n. 88-21 del 6 gennaio. 
Questo testo che riguardava originariamente la vendita mediante televisione 
comprende anche disposizioni generali applicabili a tutte le vendite a 
distanza. 
- 41 -
L'associazione delle imprese di vendita per corrispondenza e a distanza ha 
elaborato "un codice professionale" che enuncia le regole deontologiche 
principali alle quali devono attenersi le imprese che praticano questo tipo 
di distribuzione. 
I Formazione del contratto 
La nozione di distanza è difficile da definire: la distanza alla quale fa 
riferimento la legge del 6 gennaio 1988 è di ordine geografico, talché essa 
comprende le vendite per telefono. 
1. Catalogo 
Il catalogo deve essere redatto in francese anche se contiene soltanto 
prodotti stranieri (articolo 1 della legge del 31/12/1975 riguardante 
l'uso della lingua francese). 
Esso deve contenere una descrizione del prodotto nonché una definizione 
della natura del contratto. Il prezzo deve essere indicato prima della 
conclusione del contratto (decreto del 3/12/1987 relativo 
all'informazione del consumatore sui prezzi). Se l'impresa propone uno 
sconto, il prodotto dovrà recare la doppia indicazione. In caso di 
vendita a credito l'offerta deve rispettare le disposizioni della legge 
n. 78-22 del 10 gennaio 1978. 
Il catalogo deve precisare inoltre le scorte disponibili. 
2. Invio forzato 
L'invio forzato è illecito e il consumatore deve conservare la merce in 
vista della sua restituzione ma non é obbligato a rinviarla (articolo R 
40-12 del codice penale). 
Questo testo è così redatto: 
Art ico lo R.40 
Saranno passibili di una detenzione da dieci giorni a un mese e di 
un'ammenda da 1.200 F a 3.000 F o di una soltanto di queste due pene: 
12* (Decreto n. 61-138 del 9 febbraio 1961, articolo 1) 
"Coloro che abbiano fatto pervenire a un destinatario, senza 
richiesta perliminare dello stesso, un qualsiasi oggetto accompagnato 
da una corrispondenza con la quale si comunica che detto oggetto può 
essere accettato contro versamento di un prezzo fisso o restituito al 
suo speditore, anche se questo rinvio può essere fatto senza oneri 
per iI dest inar io". 
- 42 -
3. Tentata vendita per telefono 
La vendita per telefono è regolamentata dall'articolo 1-11 della legge 23 
giugno 1989. Esso è inserito nella legge n. 72-1137 del 22/12/1972 
(relativa alla protezione dei consumatori in materia di tentata vendita e 
dì vendita a domicilio) sotto forma di un articolo 2 bis. 
Esso recita: 
Art icolo 2 bis 
(Legge n. 89-421 del 23 giugno 1989, articolo 1-11) 
A seguito di una sollecitazione telefonica o tramite qualunque tecnica 
assimilabile l'operatore deve inviare al consumatore una conferma 
dell'offerta che egli ha fatto. Il consumatore si impegna soltanto con la 
sua firma. Egli beneficia allora delle disposizioni previste agli 
articoli 1 e 3, paragrafo 1, delle legge n. 88-21 del 6 gennaio 1988 
relativa alle operazioni di telepromozione con offerta di vendita 
denominate "teleacquisti". 
L'impresa che utilizza questa procedura deve inviare al consumatore una 
conferma dell'offerta che essa ha fatto. 
4. Corr ispondenza 
La pubblicità nelle cassette postali non é oggetto di disposizioni 
legislative. Il consumatore può utilizzare l'accorgimento "stop pubblicità" e 
a tal scopo sarà sufficiente scrivere all'associazione delle imprese di 
vendita per corrispondenza e a distanza. Egli può chiedere anche alle poste e 
telecomunicazioni d'essere cancellato dagli elenchi estratti dagli annuari 
che France Telecom commercializza. Egli figurerà allora su "una lista 
arancione". 
5. Pubblicità mediante fax 
Lo stesso tipo di elenco esiste per il fax ed è conosciuto sotto il nome 
di "elenco zafferano". Questo elenco é previsto dall'articolo 10 delta 
legge n. 89-1088 del 31/12/1989. 
Questo testo contiene le seguenti disposizioni: 
Articolo 10 
"Le persone fisiche o giuridiche possono chiedere di non essere oggetto 
di sollecitazioni pubblicitarie effettuate mediante telex o telecopia 
facendosi inscrivere in uno schedario pubblico che raccoglie tutti coloro 
che non desiderano ricevere questo tipo di corrispondenza. L'iscrizione 
nello schedario è gratuita". 
- 43 -
Un decreto fissa le condizioni di organizzazione e di funzionamento dello 
schedario menzionato al capoverso precedente nonché il regime di sanzioni 
per le infrazioni alle disposizioni del presente articolo. 
6. Teleacquisto (vendita per televisione) 
Il diritto francese utilizza l'espressione teleacquisto per designare la 
vendita per televisione. 
La Francia è l'unico paese della Comunità ad avere una legge speciale in 
materia. Si tratta della legge n. 88-21 del 6/01/1988. La vendita per 
televisione é in particolare contemplata all'articolo 2 di questa legge 
che recita: 
Articolo 2 
"Nel mese successivo alla promulgazione della presente legge il 
Consiglio superiore per la radiotelediffusione fissa le regole di 
programmazione delle emissioni dedicate in tutto o in parte alla 
presentazione e alla promozione di oggetti, di prodotti o di servizi 
offerti direttamente alla vendita da servizi di radiodiffusione 
sonora e visiva autorizzati in base alla legge n. 86-1067 del 30 
settembre 1986 relativa alla libertà di comunicazione". 
Le regole di programmazione sono pertanto fissate da una decisione del 4 
febbraio 1988 dell'autorità amministrativa indipendente dagli enti di 
diffusione audiovisiva. Questa regolamentazione si applica alle 
televisioni hertziane, mentre CANAL + benché hertziano non rientra in 
questa regolamentazione ma rientra in quella della legge. Siffatte 
emissioni sono vietate sui due programmi pubblici (A2 e F.R.3). 
La durata minima di una emissione di questo tipo è di 15 minuti e la 
massima di 90 minuti alla settimana. Fasce orarie le sono riservate (la 
mattina fra le 8.30 e le 11.30, la notte alla fine delle altre emissioni 
del programma). 
Art ico lo 2 
"Per i servizi di televisione diffusi per via hertziana terrestre o 
via satellite le emissioni di teleacquisto hanno una durata minima di 
15 minuti e non possono superare complessivamente 90 minuti alla 
settimana. Esse possono essere diffuse soltanto il mattino fra le 
8.30 e le 11.30 o durante le ore notturne dopo la fine delle altre 
emissioni del programma, ad eccezione della domenica". 
Sono altresì regolamentati la presentazione e il contenuto dell'emissione 
(annuncio speciale, nessuna interruzione con pagine di pubblicità). 
- 44 -
Art ico lo 4 
"Le emissioni di teleacquisto devono essere chiaramente annunciate 
come tali. Per i servizi di televisione esse devono obbligatoriamente 
essere programmate entro spazi riservati, senza poter essere 
interrotte, in particolare da spazi pubblicitari; esse devono essere 
presentate in modo da evitare confusione con altre emissioni e non 
devono essere oggetto di cortometraggi pubblicitari né di emissioni 
preparator ie". 
A differenza della vendita su catalogo, la marca e il nome del 
fabbricante non devono essere menzionati durante l'emissione. Essi 
possono tutt'al più figurare sul contratto. 
Art ico lo 7 
La marca, il nome del fabbricante o del distributore di un oggetto o 
di un prodotto, il nome del prestatario di un servizio offerto alla 
vendita non devono essere mostrati, menzionati o indicati durante 
l'emissione od essere oggetto con altro mezzo di un annuncio o di una 
pubblicazione che faccia riferimento all'emissione. La marca deve 
essere precisata, se dei caso, all'atto dell'ordinazione insieme al 
nome del fabbricante o del distributore che dà la sua garanzia. 
La violazione di una di queste norme é sanzionata da un'ammenda compresa 
fra 6.000 e 500.000 F. 
Articolo 3-11 (legge del 6.1.88) 
II. - Il responsabile di diritto o di fatto di un servizio di 
radiodiffusione sonora o di televisione di cui all'articolo 2 della 
presente legge che abbia programmato e fatto diffondere o distribuire 
una emissione in violazione delle regole fissate in virtù dello 
stesso articolo sarà passibile di un'ammenda compresa 6.000 e 500.000 
F. 
7. Apparecchi automatici di chiamata 
Per questa tecnica é prevista una nuova regolamentazione. 
Il gruppo di lavoro del Consiglio nazionale del consumo ha emesso un 
parere e raccomandazioni in merito agli apparecchi automatici di chiamata 
(15 marzo 1990). Queste raccomandazioni sono: 
- 45 -
ConcIus ì one 
Cosciente: 
della necessità di seguire dappresso l'evoluzione di questi 
sistemi ; 
del prossimo quadro europeo e delle sue disparità regolamentari; 
del lìmite della deontologia inapplicabile ai "franchi tiratori" 
potenziaii, 
il gruppo raccomanda al governo di elaborare in materia provvedimenti 
regolamentari intesi a: 
accordare al consumatore un diritto di rifiuto; 
disciplinare rigidamente l'impiego di queste tecniche, contenuto 
dei messaggi, identificazione, responsabilità....; 
favorire una deontologia professionale per il completamento 
dettagliato di queste regole generali. 
Inoltre esso auspica che il governo promuova la discussione di questa 
materia a livello comunitario. 
I testi presentati per parere ai membri del C.N.C, nella riunione 
plenaria del 3 luglio 1990 hanno ricevuto un parere favorevole 
unanime dei due collegi. 
8. Vendita mediante mini tei 
La vendita mediante minitel é disciplinata dall'articolo 43 della legge 
del 30 settembre 1986. Questo articolo istituisce un regime di 
dichiarazione preliminare. 
Art ico lo 43 
Sono soggetti a dichiarazione preliminare: 
I messaggi pubblicitari diffusi dai servizi menzionati al 
presente articolo devono essere presentati come tali. 
Il fornitore del servizio é tenuto a far conoscere agli utilizzatori: 
1' Gli elementi menzionati all'articolo 37 della presente legge; 
2' La tariffa applicabile quando il servizio comporti una 
r imunerazione. 
- 46 -
La circolare del 17 febbraio 1988 (in applicazione dell'articolo 43 della 
legge) disciplina al suo punto V.2 la pubblicità di vendita mediante 
mini tei : 
In base all'articolo 43 della legge 30 settembre 1986 i messaggi 
pubblciitari devono essere presentati come tali, vale a dire 
annunciati da un segnale visivo o sonoro. 
Essi devono rispettare le leggi, i regolamenti e le prassi 
professionali vigenti. 
A parte questo testo non esiste una regolamentazione specifica per la 
vendita mediante mini tei. 
Accanto alla formazione del contratto vi é la sua esecuzione. 
I I Esecuzione del contratto 
Si deve qui fare distinzione fra ordinazione e obblighi delle parti. 
A Ordinaz ione 
Essa fa parte sia della formazione del contratto che della sua 
esecuzione. La data dell'ordinazione é formativa del contratto. Quando 
l'ordinazione viene trasmessa per posta si prende in considerazione la 
data alla quale il consumatore l'ha spedita. 
Quando l'ordinazione è trasmessa per telefono o per telematica la vendita 
é conclusa all'atto della chiamata. 
Quando il cliente la depone in una cassetta per le ordinazioni si prende 
in considerazione il giorno del deposito. 
L'ordinazione deve contenere talune informazioni riguardanti in 
particolare il prezzo e deve indicare se le spese di fornitura sono 
comprese o meno nel prezzo. 
Quando il consumatore é un minorenne, sul buono di ordinazione deve 
figurare la firma del responsabile legale. 
Una volta conclusa la vendita, per le parti sorgono degli obblighi. 
- 47 
B Obblighi 
1. Gli obblighi del venditore 
Egli deve fornire un oggetto conforme a quello ordinato dal cliente. 
Qualora l'oggetto non sia conforme il consumatore può chiedere sia 
una nuova fornitura sia una sostituzione, sia infine l'annullamento 
dell'ordinazione con il rimborso delle somme versate. 
Egli deve fornire l'oggetto ordinato entro un termine ragionevole. Se 
la fornitura non viene effettuata entro i termini l'acquirente può 
far valere l'articolo 1610 del Codice civile: 
Art ico lo 1610 
Qualora il venditore non effettui la fornitura entro il termine 
convenuto fra le parti, l'acquirente potrà, a scelta, chiedere la 
risoluzione della vendita o la sua messa in possesso qualora il 
ritardo sia imputabile unicamente al venditore. 
Una giurisprudenza del 13/12/1973 ha introdotto la nozione di "termine 
ragionevole" entro il quale deve essere effettuata la fornitura (civ 3e, 
10 aprile: Bull MI, n. 274, pag. 198). 
In caso di mancata fornitura: egli deve rimborsare l'acquirente se le 
scorte sono esaurite; se il pacchetto è stato spedito senza essere 
consegnato il venditore ne deve fornire la prova. Se la prova non può 
essere fornita egli dovrà spedire un secondo pacchetto. 
11 venditore deve rispettare il diritto di rinvio di cui beneficia 
l'acquirente. Infatti l'articolo 1 della legge 6/01/1988 accorda 
all'acquirente un diritto di rinvio entro un termine di 7 giorni pieni. 
Art ico lo 1 
Per tutte le operazioni di vendita a distanza l'acquirente di un 
prodotto dispone di un termine di 7 giorni pieni a partire dalla 
fornitura della sua ordinazione per inviare questo prodotto al 
venditore per sostituzione o rimborso, senza oneri, ad eccezione 
delle spese di rinvio. 
Il venditore che rifiuti questo diritto all'acquirente si espone ad 
un'ammenda di cui all'articolo 1 del decreto del 5 maggio 1988 (decreto 
n. 88539). 
- 48 -
2. G11 obb Moni de II ' acau i rente 
Egli deve accettare la fornitura dell'oggetto e pagarla. Il pagamento può 
avvenire in un altro momento. L'acquirente ha la scelta fra più modi di 
pagamento. 
I due modi di pagamento che pongono problemi sono da un lato quello 
contro rimborso (egli può essere obbligato a pagare la totalità 
dell'ordinazione mentre non ne ha ricevuto che una parte) e dall'altro il 
pagamento per carta di credito (rischio di furto, di utilizzazione del 
numero all'insaputa del proprietario, nel qual caso il venditore deve 
rimborsare il cliente). 
il cliente può anche pagare mediante assegno o mediante carta di 
addebito, nel qual caso egli non beneficia del termine di 7 giorni di cui 
al testo relativo al credito al consumo. 
Per quanto riguarda il luogo di formazione del contratto si deve fare 
riferimento all'articolo 46 del C.P.C. 
Questo é sia il luogo di fornitura sia il domicilio dell'acquirente. 
Ir landa: 
La prassi della vendita a distanza ha una diffusione significativamente 
inferiore rispetto al Regno Unito-, tuttavia non vi sono metodi di vendita a 
distanza in Irlanda che non esistano anche nel Regno Unito. Vi é pertanto una 
grande affinità fra la legislazione irlandese e quella britannica, in 
particolare per quanto riguarda il diritto contrattuale che rappresenta il 
momento centrale della vendita a distanza. Riguardo al diritto contrattuale 
vi sono stati scarsi interventi legislativi e le norme ed i principi che 
costituiscono il diritto civile in Irlanda non differiscono sostanzialmente 
da quelli elaborati dalla magistratura inglese nel diritto consuetudinario. 
Vi sono gli stessi requisiti giuridici per quanto riguarda la formazione del 
contratto, la notifica e altre norme similari sull'interpretazione di 
clausole ambigue che esistono nella legislazione del Regno Unito, unitamente 
all'accettazione della dottrina della violazione della clausola essenziale 
del contratto. 
Norme di diritto sostanziale come mezzo per proteggere i consumatori sono ora 
contemplate in tre atti legislativi, la legge sull'informazione dei 
consumatori del 1978, la legge sulla vendita di merci del 1980, la legge 
sulla protezione dei dati del 1988, ciascuno dei quali corrisponde a 
disposizioni legislative similari nel Regno Unito. 
- 49 -
La legge del 1980 contiene l'unica disposizione nella legislazione irlandese 
che fa esplicito riferimento alla vendita a distanza. La sezione 47 della 
parte VI della legge tratta il caso dell'invio di merci non richieste, o 
"inertia selling" e dispone essenzialmente che una persona che riceva tali 
merci può trattenerle senza pagamento nei seguenti casi: 
a) al termine di 6 mesi qualora il consumatore sia stato impedito per validi 
motivi di rispedirle al fornitore (durante questo periodo il consumatore 
non deve usare le merci e deve prenderne ragionevolemnte cura); o 
b) 30 giorni dopo l'avviso scritto del consumatore allo speditore circa il 
fatto che le merci non sono richieste, con nome e indirizzo del 
consumatore e luogo in cui le merci possono essere riprese. 
Può configurarsi un atto illegittimo quando viene chiesto il pagamento di 
merci non richieste in modo da implicare che lo speditore abbia diritto al 
pagamento. Lo stesso dicasi per la minaccia di un'azione legale o di altre 
conseguenze spiacevoli senza causa ragionevole. 
La legge del 1980 contempla talune disposizioni imperative riguardo alle 
vendite al consumatore e definisce l'equità e la ragionevolezza delle 
condizioni contrattuali facendo riferimento a taluni criteri enunciati 
nell'allegato alla legge. 
La legge sull'informazione dei consumatori del 1978 intende tutelare i 
consumatori contro pratiche di vendita menzognere e considera reato la falsa 
descrizione delle merci. La legge contiene inoltre una clausola generale e 
vieta la pubblicità in relazione alla fornitura o alla prestazione di beni, 
servizi o attrezzature nell'ambito o ai fini di una professione o di 
un'attività commerciale qualora possa essere fraintesa e ciò causi perdite, 
danni o lesioni di rilevante entità alla popolazione. 
La legge del 1978 istituisce anche la figura del responsabile per gli affari 
dei consumatori con talune responsabilità di supervisione, informazione e 
attuazione rispetto sia alla legge del 1978 che alla legge del 1980. M 
direttore può avviare azioni per via penale o per altra via riguardo a 
contratti che violano le norme legislative. I consumatori hanno ora mezzi più 
efficaci per esercitare i loro diritti nell'ambito di un sistema giudiziario 
per cause di modesta importanza istituito di recente dalla legge sui 
tr ibunali del 1991 sul modello di quello che opera nel Regno Unito, benché 
per il momento sulla base di un progetto pilota. 
La legge sulla protezione dei dati del 1988, che attua la convenzione sulla 
protezione dei dati del Consiglio d'Europa è molto simile nei suo schema a 
quella della legislazione inglese del 1984. Questa legge conferisce un 
- 50 -
diritto ad ogni singola persona, a prescindere dalla nazionalità o dalla 
residenza, di accertare l'esistenza di dati personali, di avere accesso a 
questi dati che la riguardano e verificare che i dati raccolti siano 
veritieri, accurati e aggiornati, vengano conservati per fini legittimi e non 
vengano usati o diffusi in un modo incompatibile con questi fini. 
Questa legge fa obbligo sia ai controllori che agli elaboratori dei dati di 
proteggere i dati raccolti e impone loro un obbligo particolare di 
riservatezza riguardo al contenuto dei dati. Ai fini di questa legge il 
termine dati significa informazione espressa in una forma che possa essere 
elaborata automaticamente e si riferisce a dati riguardanti i singoli e non 
una società. La legge non si applica a informazioni personali conservate in 
archivi manuali ma bensi a tutte le informazioni inserite su qualunque tipo 
di elaboratore. 
Questa legge istituisce la figura del commissario della protezione dei dati 
che é nominato dal governo e la cui funzione essenziale è di sorvegliare e 
controllare l'applicazione della legge. La legge irlandese opta per un 
sistema di registrazione selettiva nell'ambito del quale soltanto talune 
categorie selezionate di persone devono essere registrate. Le informazioni da 
inserire nel registro comprendono gli scopi per i quali i dati personali sono 
raccolti o impiegati, la descrizione dei dati e le persone a cui i dati 
possono essere divulgati. 
Riguardo alle disposizioni specifiche nella legislazione relativa alla 
vendita a distanza vanno notati i seguenti punti: 
1) nelle definizioni la commercializzazione diretta è definita in modo 
tale da includere la vendita diretta per corrispondenza-, 
2) in relazione ai diritti del cittadino, il singolo ha il diritto su 
richiesta scritta di far cancellare le sue generalità da un elenco di 
commercializzazione diretta entro 40 giorni. 
Finora in Irlanda non esiste un servizio di gestione degli 
indirizzari ma tale servizio é attualmente preso in considerazione 
attivamente dall'industria. 
3) Riguardo alla registrazione, coloro la cui attività consiste del tutto o 
principalmente nella commercializzazione diretta rientrano nella 
categoria che è tenuta a registrare i dati personali nel pubblico 
registro summenzionato. 
La legge irlandese tiene conto dell'autoregolazione mediante lo sviluppo di 
codici deontologici settoriali ed in essa si trovano disposizioni per 
- 51 -
conferire a tali codici forza di legge. Finora tali codici non sono stati 
adottati ma il commissario per la protezione dei dati ha individuato la 
commercializzazione diretta come uno dei due settori da prendere in 
considerazione inizialmente a questo riguardo e ha tenuto numerose riunioni 
preliminari con l'associazione irlandese di commercializzazione diretta per 
discutere la possibilità di adozione da parte di questa di un tale codice 
deontologico nel suo settore. 
Italia 
La legge 29 dicembre (Legge comunitaria 1990), approvata dal Parlamento "per 
colmare il ritardo nell'applicazione del diritto comunitario" che 
caratterizza ancora l'Italia, ha dato delega al governo di applicare entro un 
anno numerose direttive per mezzo di decreti delegati (decreti ministeriali). 
Per quanto riguarda il settore della tutela dei consumatori, accanto 
all'articolo 41 relativo all'applicazione della direttiva 84/450/CEE 
(pubblicità menzognera) l'articolo 42 prevede un decreto per applicare la 
direttiva del Consiglio 85/577/CEE precisando che esso non disciplinerà 
soltanto i contratti negoziati al di fuori degli esercizi commerciali ma 
altresì talune forme di vendita a distanza (vendite per televisione o tramite 
altri mezzi di comunicazione audiovisivi). 
Per attuare questa delega il Parlamento ha elaborato una bozza di decreto che 
é stata discussa in occasione di una riunione con le organizzazioni 
professionali e dei consumatori il 13 giugno 1991. Questa bozza propone di 
regolamentare, secondo la formulazione dell'articolo 1, i contratti negoziati 
al di fuori degli esercizi commerciali e le vendite per corrispondenza, ma 
l'articolo 8 prevede che: 
"il diritto di rinuncia si applica anche alle vendite mediante 
televisione o tramite altri mezzi di comunicazione audiovisiva, comprese 
le vendite mediante mezzi informatici e telematici" (quindi nello stesso 
testo sono state inserite le vendite a domicilio e talune forme di 
vendite a distanza). Questo diritto è di 7 giorni (articolo 5). 
La preoccupazione del Parlamento e del Governo italiani è tanto più 
giustificata qualora si consideri che in Italia le vendite mediante 
televisione hanno registrato un "boom" senza equivalente in nessun altro 
paese europeo. Esistono alcune centinaia di televisioni commerciali, la 
maggior parte delle quali sono piccole televisioni a diffusione locale e che 
operano al di fuori di ogni forma di controllo (si é dovuto attendere la 
legge "MAMMI" n. 233 del 9 agosto 1990 per avere una regolamentazione di 
questo "far west" e procedere ad un censimento completo che dovrebbe essere 
terminato alla fine del 1991; ma la regolamentazione non prevede disposizioni 
per la televendita). 
- 52 -
Finora la bozza di progetto del governo non ha avuto seguito: per quanto 
riguarda le vendite a distanza giova dunque concludere che per il momento non 
vi é una regolamentazione specifica. Le disposizioni applicabili si trovano 
pertanto nel Codice civile e nella giurisprudenza. Il quadro giuridico pud 
essere cosi riassunto: 
1 • Definizioni 
Il Codice civile non contempla il termine "consumatore" ma soltanto 
acquirente; tuttavia la differenza fra un acquisto operato nell'esercizio 
di un'attività professionale e un acquisto effettuato per un uso estraneo 
all'attività professionale pud rivestire una notevole importanza per la 
giurisprudenza quando si tratta di applicare le regole di buona fede 
nella negoziazione (articolo 1337) interpretazione (articolo 1366) e 
esecuzione (articolo 1375) dei contratti. 
Il "contratto negoziato a distanza" é allo stesso modo ignorato in quanto 
definizione anche se la distanza pud rivestire una notevole importanza in 
quanto fonte (o causa concomitante) di errore di fatto e quindi di 
annullamento del contratto (articoli 1427 e seguenti) in taluni casi. 
2. Solleci tazione 
Per quanto riguarda la sollecitazione per la vendita di valori mobiliari, 
la legge n. 216 del 7 giugno 1974 (che ha istituito la Commissione 
nazionale per le società e la Borsa: CONSOB) e la legge n. 77 del 23 
marzo 1983 (che ha introdotto in Italia i fondi comuni di investimento 
mobiliare) hanno sottoposto a regole di controllo qualunque 
"sollecitazione pubblica al risparmio" (compresa la pubblicità). 
Per qualunque forma di sollecitazione a contrarre vige l'articolo 1337 
del Codice civile che recita: 
"le parti contraenti durante la negoziazione e la formazione del 
contratto devono agire in buona fede" (si tratta di responsabilità 
"precontrattuale", che é passibile di risarcimento). 
Per contro nel Codice civile non vi sono norme per garantire il rispetto 
della sfera privata del consumatore contro le sollecitazioni telefoniche 
o telematiche; e l'articolo 660 del Codice penale, che prevede un delitto 
chiamato "molestie telefoniche" potrebbe trovare applicazione soltanto in 
ipotesi estreme. 
- 53 -
3. Dir itto di r inuncia 
Per la vendita dei valori mobiliari l'articolo 18 della legge 216/1974 
stabi Iisce che: 
"la validità dei contratti stipulati nella vendita porta a porta è 
sospesa per una durata di 5 giorni nel corso dei quali il consumatore 
pud comunicare per telegramma la recessione dal contratto senza oneri 
a Icun i". 
Per ogni altro tipo di vendita si parla di ANNULLAMENTO (annuilation) o 
di RISOLUZIONE (résolution) mentre non esiste il diritto di RIPENSAMENTO 
(renonciation). Giusta l'articolo 1427 del Codice civile l'acquirente pud 
chiedere l'annullamento di un contratto già stipulato quando vi sia stato 
un errore "essenziale": l'articolo 1428 (capoversi 2 e 3) ritiene 
essenziale l'errore sulla qualità dell'oggetto del contratto o 
sull'identità o la qualifica del venditore (condizioni che possono 
verificarsi nel caso di una vendita a distanza). Giova sottolineare al 
riguardo che l'articolo 1431 parla di "circostanze" del contratto e dì 
"identità dei contraenti" per stabilire se il venditore poteva 
"riconoscere l'errore": la giurisprudenza pud pertanto annettere molta 
importanza alla "identità" (non professionale) dell'acquirente-
consumatore e al luogo in cui il contratto é stato concluso (vendita a 
distanza) per stabilire che l'errore è stato essenziale e che esso poteva 
essere riconosciuto dal venditore. 
Bisogna infine aggiungere che mancando norme di legge vi sono organismi 
professionali che hanno creato sistemi di controllo volontario: 
l'AIDIM (Associazione italiana per il marketing diretto) ha elaborato 
un "codice" per la te I ecommercia lizzazione; 
l'ANVED (Associazione italiana per le vendite a distanza) ha 
elaborato un "codice morale e professionale per le vendita a distanza 
e per corrispondenza" la cui violazione pud in teoria comportare 
l'espulsione (decisa da una commissione disciplinare). Questo codice 
prevede altresì un diritto di ripensamento con un termine di 7 giorni 
a partire dalla ricezione del prodotto; 
I'IAP (Istituto per l'autodisciplina pubblicitaria) nel suo "codice 
di autodisciplina pubblicitaria" ha previsto regole specifiche per la 
pubblicità riguardante le vendite per corrispondenza imponendo una 
maggiore trasparenza (articolo 18) e ha vietato qualunque forma di 
pubblicità riguardante l'invio di prodotti senza ordinazione 
preliminare (articolo 19). Naturalmente I "codici" e le procedure di 
controllo degli organismi professionali sono vincolanti ai sensi del 
diritto civile soltanto per gli associati. 
- 54 -
Lussemburgo: 
Il diritto lussemburghese comporta una disposizione legislativa che riguarda 
te vendite a distanza. Si tratta dell'articolo 7 della legge 25 agosto 1983 
relativa alla protezione giuridica del consumatore. 
Questo articolo 7 recita: 
"Articolo 7. Nei contratti stipulati per corrispondenza fra un fornitore 
di professione e un consumatore finale privato, quest'ultimo ha la 
facoltà entro sette giorni dall'ordinazione o dall'impegno di acquisto e 
entro quindici giorni dalla ricezione della merce, di rinunciarvi 
mediante lettera raccomandata con ricevuta di ritorno. Qualunque clausola 
dei contratto con la quale il cliente abbandona il suo diritto di 
rinuncia è nulla e ritenuta non scritta. 
In caso di contestazione relativa alla data dell'ordinazione o 
dell'impegno di acquisto o di ricezione della merce, l'onere della prova 
incombe al fornitore di professione". 
La legislazione lussemburghese si caratterizza per il ricorso ad un duplice 
termine di rinuncia-. 
termine di 7 giorni dopo l'ordinazione o l'impegno di acquisto; 
termine di 15 giorni dopo ricezione della merce. 
Questa rinuncia deve avvenire obbligatoriamente per iscrìtto mediante lettera 
raccomandata con ricevuta di ritorno. In base al diritto lussemburghese il 
contratto è formato quando il consumatore rinvia il buono di ordinazione ma 
la vendita è definitiva quando è trascorso il secondo termine di 
r ipensamento. 
Il testo precisa inoltre che ogni clausola dì contratto che abbia come 
effetto quello di annullare il diritto di rinuncia, anche tramite la volontà 
del consumatore, è nulla. 
Il testo prevede infine un'inversione dell'onere della prova per tutto ciò 
che riguarda le date dell'ordinazione, dell'impegno di acquisto o di 
ricezione della merce. 
Quando questo progetto era in discussione il governo aveva prospettato un 
sistema di autorizzazione amministrativa dei commercianti che sollecitano 
ordinazioni per corrispondenza. Questo progetto è stato abbandonato. 
- 55 -
La tentata vendita per telefono è vietata ma l'attuazione di questo divieto è 
alquanto laboriosa. Infatti la legge 5 marzo 1970 sul commercio ambulante 
prevede al suo articolo 8: 
"E' vietato sollecitare ordinazioni, al dettaglio o all'ingrosso, da 
persone che non esercitano commercio di prodotti " 
La sollecitazione telefonica, al pari, sembra, dell'impiego del fax nei 
confronti dei consumatori, non è autorizzata. 
"Articolo 14-1: I contratti conclusi in violazione della presente legge 
sono nulli. Questa nullità pud tuttavia essere reclamata soltanto dal 
consumatore finale privato". 
Da questo testo si pud pertanto dedurre che un contratto concluso mediante 
chiamata telefonica del commerciante (sollecitazione) pud essere annullato 
qualora il consumatore lo chieda. 
Tuttavia il testo prevede al suo articolo 16 sanzioni penali per 
contravvenzione alle disposizioni dell'articolo 8 (da uno a sette giorni di 
reclusione e ammenda da 2000 a 30.000 franchi). 
La legge 25 agosto 1983 non definisce i termini "contratti conclusi per 
corrispondenza" (articolo 7) e "contratti conclusi mediante vendita a 
domicilio" (articolo 8). Si pud dedurne che un contratto stipulato mediante 
chiamata su iniziativa dell'operatore commerciale rientra nell'articolo 8 e 
un contratto concluso mediante chiamata su iniziativa del consumatore rientra 
nel l'art ico lo 7. 
Il diritto lussemburghese non comporta disposizioni riguardanti l'invio 
forzato. 
Si pud infine osservare che la legge 27 novembre 1986 "che disciplina talune 
pratiche commerciali e che sanziona la concorrenza sleale" comporta 
disposizioni che consentono di sanzionare le pubblicità sleali coinvolgendo 
la responsabilità di tutti gli intermediari che hanno partecipato alla sua 
diffusione. L'articolo 18 recita: 
"Articolo 18: é vietata qualunque pubblicità commerciale che favorisca un 
atto che deve essere considerato come un atto di concorrenza sleale ai 
sensi della presente legge. 
Pud essere chiamato a rispondere di questa trasgressione colui che ha 
diffuso la pubblicità incriminata. 
- 56 -
Tuttavia, qualora quest'ultimo non sia domiciliato nel Granducato, 
l'azione di cessazione pud altresì essere intentata contro l'editore, il 
tipografo o il distributore della pubblicità commerciale incriminata 
nonché contro qualunque persona che contribuisca a realizzarne gli 
effetti". 
Il Lussemburgo dispone inoltre di una normativa dettagliata in materia di 
videotex (regolamento granducale del 29 ottobre 1986 riguardante il servizio 
pubblico videotex) dell'8 novembre 1986. Questo testo tratta anche le 
cassette postali elettroniche. In questo quadro é possibile definire "gruppi 
chiusi di utenti" (articolo 5.3). L'articolo 5.3.32 precisa: "prima di poter 
assegnare un utente al suo o ai suoi gruppi chiusi, il fornitore dovrà 
tuttavia avere acquisito l'accordo preliminare di detto utente". 
Paesi Bassi 
I Vendita per telefono (Televendita) 
Nei Paesi Bassi non esistono disposizioni di legge riguardanti la vendita a 
distanza mediante telefono. 
L'industria stessa ha tuttavia preso l'iniziativa di adottare taluni codici 
riguardanti la televendita, il cosiddetto "codice di televendita". Questo 
codice contiene norme riguardanti l'impiego del telefono, a tutela dei 
consumatori, contro l'informazione menzognera fornita per telefono. Ad 
esempio: 
"La persona che effettua la chiamata deve presentarsi e specificare per 
conto di chi essa chiama. Essa deve altresì menzionare il motivo di 
questa chiamata. 
Quando la chiamata non è gradita al consumatore in quel particolare 
momento, la conversazione deve essere terminata immediatamente. 
L'informazione riguardante i beni e i servìzi offerti per telefono deve 
essere chiara ed esatta e il consumatore deve essere informato sui suoi 
diritti e i suoi obblighi. 
L'accordo intercorso per telefono deve essere confermato per iscritto e 
il consumatore ha il diritto di annullare la transazione entro sette 
giorni dopo la conferma". 
Le società che sono membri della "postorderbond" olandese sono vincolate per 
questo fatto alle norme di detto "codice di televendita". 
- 57 -
La televendita è un "settore in espansione" nei Paesi Bassi e nell'ultimo 
anno (1990) le vendite complessive tramite questo sistema hanno raggiunto 
l'importo di 2,2 miliardi di fiorini olandesi. 
La vendita per "telefax" non è ancora praticata su larga scala. La vendita 
tra l'operatore commerciale e il consumatore é rara, principalmente per il 
fatto che la maggior parte dei consumatori non possiede un telefax. Nella 
comunicazione fra operatori commerciali la diffusione del telefax é in 
aumento. Tuttavia si sono registrate lagnanze per abusi del telefax 
specialmente riguardo agli stampati pubblicitari non richiesti. 
II Vendita mediante videotex (videoacouìsto) 
Nei Paesi Bassi si sono fatti alcuni esperimenti con il videotex e dal 1980 è 
possibile fare acquisti a partire dal proprio domicilio. 
il sistema più conosciuto è il videotex Nederland (Videotex NL), creato nel 
1988, che é il primo sistema aperto videotex su larga scala operativo in 
tutti i Paesi Bassi. Questo sistema è stato realizzato con la funzione di 
raccogliere tutti i sistemi di videotex in futuro ed é pertanto finanziato in 
parte dal ministero olandese dell'economia. Nel mese di marzo 1991 il numero 
complessivo di consultazioni é stato di 411.000, quattro volte la cifra del 
mese di marzo 1990. 
Riguardo al videoacquisto non esiste una legislazione specifica nei Paesi 
Bassi, probabilmente per il fatto che non è stato ancora praticato su larga 
scala e quindi è mancata l'esigenza di una legislazione in materia. 
II "Postorderbond" olandese tuttavia ha elaborato un codice riguardante la 
pubblicità mediante videotex. Questo codice contiene una norma che garantisce 
al consumatore il diritto di rinviare le merci entro sette gironi dopo la 
transazione senza ulteriori obblighi. 
III Vendita per televisione 
La "mediawet 1987" è la legge riguardante i programmi radiotelevisivi. Una 
parte delle sue disposizioni riguardano la pubblicità televisiva (codice 
olandese della pubblicità). Ad esempio: "la pubblicità non pud occupare più 
del 5% della durata complessiva delle trasmissioni. Gli annunci commerciali 
devono essere riconoscibili ed essere separati dagli altri programmi. Essi 
non possono interrompere un programma e sono vietati di domenica". 
Le reti nazionali non sono autorizzate a trasmettere pubblicità commerciale e 
solo la fondazione "etherreclame", una persona giuridica ben distinta, ha 
questo di r i tto. 
- 58 -
Le reti via cavo non sono autorizzate a trasmettere pubblicità commerciale 
che non risponda alle condizioni summenzionate, a meno che i messaggi non 
siano specificamente indirizzati al pubbIico oIandese. 
Né la fondazione "etherreclame" né le reti via cavo possono essere tenuti 
responsabili per la consegna o la qualità dei prodotti. 
Il "Direct Marketing Insti tute" nei Paesi Bassi prevede che le vendite per 
televisione diverranno un importante strumento di vendita nei prossimi anni. 
IV Vendita per corrispondenza 
Oggigiorno i consumatori possono usare tutti i tipi di nuovi mezzi di 
comunicazione per ordinare merci ad una società di vendita per 
corrispondenza, ad esempio telefono, PC, ecc., ma anche mediante risposta 
diretta alla pubblicità a mezzo posta, vale a dire che il messaggio 
pubbleiitario viene pubblicato sulla stampa ed il consumatore pud chiamare un 
numero telefonico o rinviare un buono di ordinazione. Un'altra forma è la 
cosiddetta promozione diretta a mezzo posta, vale a dire tutta quella 
pubblciità postale che cerca di attirare l'attenzione dei destinatari. 
In Olanda vi sono circa 350 società di vendita per corrispondenza, la 
maggioranza di queste continua ad usare il catalogo mentre un numero limitato 
di società hanno introdotto nuovi sistemi di ordinazione quali computer di 
risposta automatica o servizi videotex. La maggior parte delle vendite a 
distanza riguarda vendite che non sono di generi alimentari, benché 
attualmente circa 15.000-20.000 famiglie nei Paesi Bassi comprino generi 
alimentari a distanza e questa cifra si prevede aumenterà rapidamente nei 
prossimi anni cosi come il volume della risposta diretta alla pubblicità per 
posta e della promozione diretta per corrispondenza. 
V Aspetti giuridici e vendita a distanza in una breve rassegna 
Attualmente non esistono disposizioni di legge nei Paesi Bassi riguardo alla 
vendita a distanza. In principio ai metodi di vendita a distanza sono 
applicabili le norme esistenti per le transazioni e i contratti di vendita 
basati sulle classiche forme di vendita. 
Le norme contrattuali olandesi sono contenute nei volumi 3 e 6, capitolo 5 
del Codice civile che sostituirà il vecchio Codice civile il 1' gennaio 1992. 
Ai fini del contratto è essenziale il consenso fra le parti contraenti che 
deve essere dichiarato in forma scritta, orale o elettronica, il contratto è 
concluso quando l'offerente dà conferma dell'accettazione o pud 
implicitamente avere confermato l'accettazione. 
- 59 -
Per la legge olandese le condizioni giuridiche per la costituzione di un 
contratto valido sono: 
avere la capacità contrattuale 
un oggetto definito 
un caso lecito 
consenso fra le parti contraenti 
Quando si tratta della vendita a distanza non sempre è facile determinare se 
queste condizioni sono riunite. 
La vendita per telefono, televisione, videotex o per corrispondenza indica 
che fra il venditore e l'acquirente si è convenuto di fornire beni o di 
prestare serviz i. 
La maggioranza dei metodi di vendita a distanza è caratterizzata dal fatto 
che si tratta di transazioni non scritte e dal fatto che le parti non sono 
fisicamente presenti durante il processo di formazione del contratto. 
Tuttavia il contratto pud formarsi ed esistere legalmente in conformità delle 
norme contrattuali senza che le parti siano fisicamente in presenza I'una 
del l'altra. 
Il consumatore che conosce meno bene un prodotto o un servizio deve essere 
correttamente informato circa il contenuto del prodotto o del servizio 
stesso. 
Il titolo 1 del cap. 7 del nuovo Codice civile olandese cerca di proteggere 
il consumatore come parte più debole nel processo contrattuale. Le 
disposizioni riguardano aspetti quali la consegna, il prezzo, il rischio e il 
tempo e il luogo della consegna. In relazione alle vendite al consumatore il 
rischio si trasferirà dal venditore al consumatore all'atto della consegna 
"de facto". 
L'articolo 26 del cap. 7 del nuovo Codice civile comporta una disposizione 
riguardante il pagamento anticipato. Normalmente il pagamento deve avvenire 
al momento e nel luogo della consegna. Nelle transazioni riguardanti i 
consumatori vi pud essere una richiesta di pagamento anticipato il quale 
tuttavia non pud superare il 50% del prezzo complessivo della merce. I Paesi 
Bassi sono l'unico Stato membro che ha una disposizione di questo tipo nel 
suo Codice ci vi le. 
Una deroga contemplata nelle condizioni generali che vada a svantaggio del 
consumatore viene considerata sleale e pud essere annullata. Vi è inoltre una 
lista di condizioni generali che devono essere considerate sleali nei 
confronti del consumatore (lista nera) e una lista di condizioni ritenute 
sleali (Iista gr igia). 
- 60 -
Un'altra forma di tutela del consumatore riguarda le merci non richieste. Un 
consumatore che le riceve ha il diritto di trattenerle o di rinviarle a spese 
del venditore. 
E' molto difficile per un consumatore comprovare, ad esempio, che le merci 
sono state fornite in quantità errata. Anche il problema riguardante la prova 
della (mancata) fornitura di un prodotto non é di facile soluzione. 
Ai fini della determinazione dell'onere della prova la legge olandese applica 
il principio: "chi asserisce un fatto deve provarlo" (artìcolo 177 RV). 
Questa disposizione tuttavia lascia al giudice la facoltà di non tener conto 
di questo principio. Qualora esso risulta iniquo le parti sono in principio 
libere di determinare chi abbia l'onere della prova. Per il consumatore che 
ricorre a metodi di vendita a distanza cid significa che spetterà a lui 
l'onere della prova qualora contesti una fornitura non ordinata a meno che il 
fornitore e il consumatore abbiano altrimenti stipulato, il che non succede 
spesso. 
Per i I fatto che i I consumatore in quanto parte contraente non ha nessuna 
influenza sull'esito della transazione elettronica è per questo più difficile 
fornire delle prove. Egli pud in realtà aver ragione, ma, avendo l'onere 
della prova, egli non pud essere in grado di produrre la prova richiesta e la 
sua azione legale pud pertanto avere esito negativo. 
A partire dal gennaio del 1992 le norme sulle vendite ai consumatori (art. 5, 
cap.7 del nuovo Codice civile) e le condizioni generali in esso contenute 
offriranno al consumatore alcuni strumenti di tutela. 
Gli articoli 6: 236-238 (lista nera e lista grigia) sono applicabili soltanto 
a contratti in cui il consumatore è parte contraente. Queste disposizioni 
sono state previste specificatamente per offrire al consumatore una maggiore 
protezione. In taluni casi la Corte suprema ha fatto già ricorso a questi 
art icoi i. 
Le regole generali sulla pubblicità menzognera sono enunciate nel nuovo 
Codice civile che si conforma alle restrizioni e ai divieti stabiliti nella 
direttiva CEE riguardante le prescrizioni minime sulla pubblicità menzognera 
le quali offrono un livello minimo di protezione. Gii Stati membri hanno la 
facoltà di introdurre un più elevato livello di protezione dei consumatori 
nelle rispettive legislazioni. 
La legge olandese non disciplina la vendita per telefono. Nel 1975 è entrata 
in vigore la legge sulle vendite porta a porta per proteggere il consumatore 
contro metodi aggressivi di vendita. Il 3 luglio 1989 questa legge è stata 
modificata alla luce degli obblighi introdotti nella direttiva CEE sui 
contratti di vendita stipulati al di fuori degli esercizi commerciali. 
- 61 -
Uno degli elementi essenziali di questa legge è il fatto che il contratto 
stipulato fra le due parti deve essere redatto per iscritto e che ciascuna 
parte deve riceverne copia. Qualora questa condizione non sia soddisfatta, il 
contratto non è valido. 
Il consumatore ha inoltre diritto ad un periodo di ripensamento di 8 giorni 
durante il quale pud decidere di recedere o meno dal contratto. 
All'atto dell'adeguamento alla direttiva la vendita per telefono non era 
contemplata da queste norme. Il legislatore riteneva che la pressione 
esercitata sul consumatore al fine di acquistare beni o servizi fosse, nel 
caso della vendita per telefono, inferiore rispetto a quella esercitata nella 
vendita a porta a porta. L'industria delle televendite ha comunque elaborato 
un codice di condotta riguardante i contratti stipulati per telefono. 
Per controllare l'uso di dati personali, la loro raccolta, trasmissione e 
memorizzazione é stata promulgata in Olanda nel 1990 la legge sulla sfera 
privata (legge sulla registrazione delle persone). Essa conferisce al singolo 
il diritto di visionare e correggere i dati registrati che lo riguardano e il 
diritto di conoscere a quali persone o organizzazioni detti dati vengono 
forniti. E' fatto divieto di utilizzare questi dati per scopi diversi da 
quelli per i quali sono stati raccolti. Il controllo dell'osservanza di 
questa legge è responsabilità di un istituto indipendente, la cosiddetta 
Registratiekamer (Camera di registrazione). 
PortogaI lo 
Il Portogallo è stato, a quanto pare, il primo Stato della Comunità a dotarsi 
di una normativa generale riguardante tutte le forme di vendita a distanza. 
Il testo di base in materia di protezione dei consumatori portoghesi é la 
legge n. 29/81 del 22 agosto 1981. 
A questo testo ha fatto seguito un decreto di applicazione: decreto legge n. 
272/87 del 3 luglio 1987 riguardante le vendite a domicilio (capitolo I), le 
vendite per corrispondenza (capitolo II), le vendite forzate (capitolo III). 
I. Vendite per corrispondenza 
Il capitolo II del decreto riguarda non solo le vendite per 
corrispondenza ma altresi ogni tipo di vendita a distanza. Questo 
capitolo è composto da 5 articolo che trattano successivamente: 
1) Def inizione 
L'articolo 8 del decreto tende sia a definire la vendita a distanza e a 
delimitare il campo di applicazione. 
Il primo paragrafo del testo merita di essere riportato per esteso. 
- 62 -
Art ico lo 8 
Definizione e campo d'applicazione 
1. Ai fini del presente testo si intende per vendita per corrispondenza 
il modo di distribuzione commerciale al dettaglio in cui è offerta al 
consumatore la possibilità di ordinare per posta, telefono o 
qualsiasi altro mezzo di comunicazione i beni o servizi presentati in 
cataloghi, riviste, giornali, stampati o qualunque altro supporto 
grafico o audiovisivo. 
2) Il contenuto dell'offerta 
L'articolo. 9 insiste sulla chiarezza dell'offerta e sul suo contenuto 
obbligator io. 
Esso elenca numerosi elementi che devono imperativamente figurare 
nell'offerta trasmessa al consumatore. 
Art ico lo 9 
Contenuto dell'offerta 
1. Le offerta di vendita per corrispondenza devono essere chiare, 
complete e formulate in termini che non consentano alcun dubbio sulla 
natura, le caratteristiche ed il prezzo del bene o del servizio 
nonché sulle condizioni di pagamento. 
2. Ai termini delle disposizioni previste al paragrafo precedente, 
l'offerta deve in particolare comportare: 
a) la descrizione dei beni o servizi, con indicazione delle 
caratteristiche necessarie alla loro completa identificazione; 
b) il prezzo del bene o del servizio, il modo e le condizioni di 
pagamento; 
e) ogni altra spesa a carico del consumatore; 
d) il termine di spedizione della merce o dell'inizio della 
prestazione del servizio, a partire dalla data di ricezione da 
parte del venditore dell'ordinazione del consumatore; 
e) il regime di garanzia e dì servizio postvendita, qualora la 
natura del prodotto lo giustifichi; 
- 63 -
f) il nome, l'indirizzo e gli elementi che consentano di 
identificare l'impresa venditrice, nonché l'indicazione del luogo 
in cui il consumatore pud inviare le sue ordinazioni o le sue 
richieste di informazioni; l'indicazione di una casella postale 
da sola o qualsiasi altra indicazione che non consenta di 
localizzare immediatamente il venditore o i suoi rappresentanti 
non sono ammesse. 
3. Ai fini delle disposizioni dei paragrafi precedenti non sono 
considerate offerte di vendita i messaggi pubblicitari generali che 
non comportano alcuna proposta concreta di acquisto di beni o di 
prestazione di servizi. 
3) La forma e il contenuto del contratto 
l'articolo 10 prevede il rilascio al consumatore da parte del venditore 
di un documento contenente gli elementi di cui al I'artico lo 9 (punto 1). 
Quando il buono di ordinazione fa parte integrante del supporto 
utilizzato per l'offerta di vendita, questo documento non viene richiesto 
(punto 2). Inoltre il contratto deve essere redatto per iscritto quando 
la somma da corrispondere è superiore o uguale a 9.000 ESC (punto 3). 
Questo importo è stato portato a 20.000 ESC (115 ECU) con decreto del 20 
giugno 1991. 
Art ico lo 10 
Forma, contenuto e importo del contratto 
1. Dopo che il consumatore ha notificato al venditore l'accettazione 
dell'offerta, il venditore invia al consumatore, prima o all'atto 
della spedizione dei beni o dell'inìzio della prestazione dei 
servizi, un documento contenente gli elementi di cui all'articolo 
precedente, elementi che devono corrispondere ai termini dell'offerta 
iniziale. 
2. Il documento di cui al paragrafo precedente non viene richiesto 
qualora il buono di ordinazione faccia parte integrante del supporto 
impiegato per l'offerta di vendita. 
3. Nelle vendite per corrispondenza i contratti di un importo pari o 
superiori a 20.000 ESC sono necessariamente redatti per iscritto. 
4) La risoluzione del contratto e obbligo di informazione 
L'articolo 11 e 12 disciplinano questo diritto e questo obbligo. 
L'articolo 11 offre al consumatore la possibilità di recedere dal 
contratto secondo talune modalità. 
- 64 -
Articolo 11 
Diritto di risoluzione del contratto e obbligo di informazione 
1. Il consumatore pud recedere dal contratto entro sette giorni 
lavorativi successivi alla consegna della merce. 
2. Il consumatore deve essere informato per iscritto dall'altra parte 
contraente prima della conclusione del contratto riguardo al diritto 
di cui al paragrafo precedente. 
3. I termini previsti al paragrafo 1 possono essere prolungati di comune 
accordo fra le parti. 
4. Le disposizioni dell'articolo 4, paragrafo 4, relative 
all'impossibilità di rinunciare al diritto di risoluzione e alla non 
penalizzazione dell'esercizio di questo diritto, nonché le 
disposizioni dell'articolo 6 relative alla non esigibilità e alla 
natura del pagamento anticipato si applicano alle vendite per 
corr ispondenza. 
Art ico lo 4 
4. Le clausole di rinuncia al diritto di cui al paragrafo precedente 
sono considerate come non scritte, allo stesso modo di quelle che 
prevedono indennizzi o penali di qualsiasi tipo qualora il 
consumatore eserciti i suoi diritti. 
L'articolo 4, paragrafo 4 prevede I'impossibìIité quasi assoluta per 
l'acquirente di rinunciare a questo diritto. 
Art ico lo 6 
Pagamento anticipato 
Nessun pagamento pud essere richiesto al consumatore 
ricezione della merce o della prestazione del servizio. pr ima del la 
Qualunque somma versata dal consumatore prima della scadenza del 
termine previsto all'articolo 4 é considerata come prova del 
contratto e vale come acconto sul prezzo convenuto. 
- 65 -
Articolo 12 
Modo di risoluzione del contratto 
Fatto salvo l'accordo concluso tra le parti riguardo al modo e alle 
conseguenze dell'esercizio del diritto di risoluzione, le disposizioni 
dell'articolo 5 si applicano, mutatis mutandis, alle vendite per 
corr ispondenza. 
I I. Gìi acquisti forzat i 
Due articoli del decreto disciplinano questa pratica. 
1) L'articolo 14 definisce e vieta gli acquisti forzati. 
Articolo 14 
Definizione e divieto degli acquisti forzati 
1. E' vietato il ricorso, al fine di promuovere la distribuzione al 
dettaglio di beni o di servizi, a pratiche commerciali in cui 
l'assenza di risposta da parte di un consumatore ad un'offerta o ad 
una proposta che gli è stata fatta, viene considerata come una tacita 
accettazione. 
2. Per le pratiche di cui al paragrafo precedente il consumatore non è 
in nessun caso soggetto ad un obbligo, anche qualora le offerte o 
proposte menzionino esplicitamente che in mancanza di risposta alla 
scadenza di un certo termine l'accettazione viene considerata 
implicita. 
2) L'articolo 15 riguarda i prodotti non ordinati o non richiesti. Il 
consumatore che riceve un prodotto non ordinato o richiesto pud 
conservarlo a titolo gratuito. 
Nel caso in cui egli lo rispedisca, egli ha diritto ai rimborso alle 
spese relative al rinvio. 
66 -
Articolo 15 
Prodotti non ordinati o richiesti 
1. Fatte salve le disposizioni dell'articolo 62 del decreto legge n. 
28/84 del 20 gennaio 1984, il destinatario di un prodotto ricevuto 
senza che sia stata fatta una richiesta o una ordinazione o che non 
costituisca l'esecuzione di un contratto valido, non é tenuto a 
rispedirlo o a pagarlo e pud conservarlo a titolo gratuito. 
2. Qualora il destinatario proceda al rinvio del prodotto, nonostante le 
disposizioni del paragrafo precedente, egli ha diritto al rimborso 
delle spese relative a questo rinvio entro un termine di 30 giorni 
lavorativi a partire dalla data in cui detto rinvio é stato 
effettuato. 
Regno Unito 
Il settore delle vendite a distanza nel Regno Unito registra una percentuale 
crescente di vendite di beni e servizi svolte a distanza. Mentre le tecniche 
tradizionali di vendita a distanza, quali quelle per corrispondenza, restano 
molto diffuse, l'industria sfrutta le moderne tecniche per sviluppare nuovi 
metodi di vendita e l'impiego del videotex e del teleshopping sta prendendo 
il sopravvento. E' interessante notare che la cifra di affari delle vendite 
per corrispondenza effettuate su catalogo costituisce più del 3% del 
commercio complessivo al dettaglio nel Regno Unito. Giova inoltre notare che 
l'espansione delle transazioni riguardanti vendite a distanza é stata 
incoraggiata dalla crescente disponibiI ite di carte di credito e di carte di 
accredito. 
La normativa riguardante le vendite a distanza nel Regno Unito è costituita 
principalmente dai principi basilari del diritto contrattuale inglese e dal 
diritto consuetudinario. Le transazioni commerciali sono in generale soggette 
alle norme di legge, segnatamente nel campo del credito al consumo e dei 
servizi finanziari, mentre la caratteristica rilevante della normativa 
riguardante le vendite a distanza è la gran parte di legislazione "leggera" 
sotto forma di codici di autodisciplina che prevalgono in questo campo. Il 
problema è reso più complicato dall'elevato numero di organizzazioni 
coinvolte nel processo di autodisciplina. Riguardo a questi codici di 
comportamento va rilevato un punto importante, vale a dire che taluni sono 
soggetti ad autorità regolamentari specifiche e hanno forza di legge-, la 
maggioranza di essi però non sono vincolanti ma possono essere invocati 
davanti ai tribunali in quanto rappresentano la buona prassi. Alcuni codici 
sono stati emanati in cooperazìone con la Direzione generale per il commercio 
- 67 -
leale che ha il compito, nell'ambito della legge del 1973 sul commercio 
leale, di promuovere le associazioni commerciali per elaborare e diffondere 
codici di comportamento. La parte 3 della legge 1973 conferisce al direttore 
generale del commercio leale un potere generale di agire contro qualunque 
persona che continui a svolgere transazioni con un comportamento dannoso per 
gli interessi o sleale nei confronti dei consumatori. Il direttore generale 
ha potere di indagine e pud ricercare garanzie per le transazioni che danno 
luogo a ricorsi e che egli intende reprimere ed inoltre pud avviare un'azione 
davanti ai tribunali competenti per le pratiche dirette a limitare la 
concorrenza o davanti ai tribunali civili, se del caso. Le associazioni di 
commercianti che impiegano codici di comportamento elaborati in consultazione 
con l'Ufficio per il commercio leale riferiscono in generale al direttore 
generale su base annua circa il funzionamento e l'efficacia dei codici. 
I contratti di vendita a distanza richiedono in base al diritto 
consuetudinario per essere validi le componenti fondamentali di offerta, 
accettazione, oggetto e intenzione delle parti a contrarre. Le pubblicità da 
parte dei venditori a distanza sono infatti classificate come inviti a 
negoziare. Quando un consumatore trasmette un'ordinazione, egli fa un'offerta 
al fornitore il quale, nell'ambito delle tecniche di vendita a distanza, 
accetta solitamente l'offerta con l'atto di spedire le merci. I termini del 
contratto sono formalmente concordati fra le parti ma vi sono alcuni termini 
introdotti dalla legislazione. La legge del 1979 relativa alla vendita di 
merci introduce condizioni nel contratto di vendita al consumatore in base 
alle quali il venditore ha il diritto di vendere le merci; queste devono 
essere, qualora vengano vendute su descrizione, corrispondenti alla 
descrizione; esse devono essere commerciabili e idonee allo scopo nella 
misura in cui ciò è ragionevole, tenuto conto della loro descrizione e del 
caso specifico; esse devono ragionevolmente corrispondere allo scopo che è 
stato precisato ai venditore e qualora vengano vendute su campione, esse 
devono corrispondere al campione. 
II consumatore pud rifiutare le merci dopo la consegna se una delie 
condizioni summenzionate non è stata soddisfatta o se nel contratto è 
contemplato un diritto specifico in tal senso. Il codice di comportamento 
delle associazioni del commercio per corrispondenza raccomanda ai suoi membri 
di fornire le merci in prova per 14 giorni e in generale i consumatori 
beneficiano di questa facoltà a patto che restituiscano le merci in buone 
condiz ioni. 
- 68 -
La legge del 1974 riguardante il credito al consumo prevede un periodo di 
ripensamento riguardo ai contratti di credito al consumo e i regolamenti del 
1987 per la tutela dei consumatori (annullamento di contratti stipulati al di 
fuori di esercizi commerciali) prevedono un periodo di ripensamento di 7 
giorni per i contratti di altro tipo, ma soltanto qualora il contratto sia 
stato preceduto da dichiarazioni fatte in presenza del debitore e pertanto 
non trovano applicazione alle vendite a distanza "pure". 
La legge del 1977 sulle condizioni contrattuali inique riduce l'efficacia di 
condizioni contrattuali che cerchino di escludere o limitare la 
responsabilità per la rottura del contratto o la negligenza. La 
responsabiIité per lesioni personali o decesso causati per negligenza non pud 
mai essere esclusa e la responsabilite per altri danni causati in modo 
analogo pud essere esclusa soltanto qualora sia ragionevole farlo. Il 
fornitore che opera nell'ambito delle condizioni contrattuali scritte 
standard non è autorizzato a limitare o escludere la responsabiIité per 
l'inosservanza delle condizioni, ad esempio, cambiando il modo di esecuzione 
del contratto in una operazione di vendita a distanza. 
La pubblicité in quanto importante componente della vendita a distanza è 
disciplinata sia dalla legislazione che dai codici di comportamento. La legge 
del 1968 sulla descrizione dei prodotti considera un mancamento alla 
responsabiI ite oggettiva fornire nel corso di transazioni commerciali una 
descrizione delle merci materialmente falsa. La legge del 1987 sulla tutela 
dei consumatori vieta le indicazioni ingannevoli di prezzo nella pubblicité e 
esige che al consumatore venga comunicato il prezzo globale da pagare, 
inclusi gli oneri accessori. 
I codici di comportamento in questo settore, quali il codice britannico di 
comportamento in materia di pubblicité del 1988. contengono una norma 
generale che prescrive che i messaggi pubblicitari devono essere legali, 
decenti, leali e veritieri ed inoltre non devono sfruttare l'ignoranza e la 
mancanza di esperienza dei consumatori. Il codice britannico di comportamento 
in materia di promozione delle vendite del 1990 applica la stessa norma ai 
prodotti promozionali. Al consumatore devono essere forniti dettagli precisi 
riguardo al prezzo, la qualité e le condizioni della transazione, nonché la 
possibilité di informarsi e di visionare le merci. 
Nel Regno Unito la commercializzazione diretta per corrispondenza e per 
telefono sono due metodi particolari di vendita a distanza. Le leggi del 1971 
e del 1975 sui beni e servizi non richiesti stabilisce che colui che riceve 
prodotti non richiesti pud trattenerli come dono a titolo gratuito alla 
scadenza di sei mesi dalla loro ricezione qualora il venditore non abbia 
cercato di recuperarli o di 30 giorni dalla data in cui il consumatore ha 
- 69 -
notificato al venditore che si tratta di prodotti non richiesti. E' un reato 
chiedere il pagamento per questi prodotti. I relativi codici di comportamento 
esìgono che gli indirizzari siano precisi, aggiornati e confidenziali. Esiste 
un servizio di gestione degli indirizzari al quale la singola persona pud 
trasmettere la sua richiesta indicante il desiderio di essere inclusa o 
esclusa dagli indirizzari stessi. Questo archivio dei consumatori inseriti 
negli indirizzari è gestito e applicato dai responsabili del servizio a tutti 
gli elenchi di consumatori. Coloro che desiderano vedere il loro nome escluso 
sono posti su un elenco apposito a differenza di quelli che desiderano avere 
il loro nome completamente cancellato. 
Nella normativa del Regno Unito che disciplina la commercializzazione di beni 
e servizi tramite chiamate telefoniche non richieste si riscontrano poche 
disposizioni, ad eccezione del settore dei servizi finanziari. Nell'ambito 
della sezione 56 della legge del 1986 sui servizi finanziari si trovano 
restrizioni che equivalgono in realtà ad una interdizione delie 
sollecitazioni sia per telefono che per visita personale. Gli accordi di 
investimento stipulati a seguito di tali sollecitazioni non sono sanzionabili 
giuridicamente, benché vi siano eccezioni a questa norma. Le condizioni 
riguardanti la licenza generale per i sistemi settoriaii nel cui ambito 
operano i sistemi telefonici privati nel Regno Unito stabiliscono che 
l'abbonato deve conformarsi alla richiesta scritta di una persona che non 
desidera più ricevere chiamate telefoniche promozionali. 
Fino ad ora non esiste un servizio di controllo degli indirizzi telefonici, 
ma un tale servizio è attualmente preso in attenta considerazione 
dall'industria. I codici di comportamento del settore della 
commercializzazione diretta contengono disposizioni riguardo alla 
commercializzazione per telefono che esigono che le chiamate siano fatte in 
modo corretto e ad ore ragionevoli, che non vengano impiegate tattiche di 
vendita pressanti e che la sollecitazione non avvenga sotto l'apparenza di 
un'indagine o di una ricerca. L'identité di colui che chiama e gli scopi 
della chiamata devono essere chiari ed ai contratti orali stipulati in questo 
modo deve essere concesso un ripensamento di 7 giorni. Colui che riceve la 
chiamata deve poter ad ogni momento interrompere la comunicazione. 
Il problema del pagamento nelle vendite a distanza é stato anche oggetto di 
un'autodisciplina. Nel Regno Unito si è registrato un notevole aumento 
dell'impiego delle carte di credito e delle carte di pagamento diretto. 
Il codice di comportamento per la tutela delie vendite per corrispondenza 
vieta la forma di "commercializzazione futura", vale a dire il ricorso al 
pagamento anticipato per finanziare altre ordinazioni ricevute. In base a 
questa norma pud essere richiesta all'operatore pubblicitario una garanzia 
sotto forma di conto di terzo fiduciario fino a che le merci non sono spedite 
o una garanzia bancaria. Questa norma prevede inoltre un indennizzo per i 
consumatori che perdono il loro denaro a causa dell'insolvenza del venditore 
e l'inserzione pubblicitaria richiede un pagamento anticipato. Riguardo al 
pagamento mediante carta di credito, questo modo di pagamento istituisce un 
- 70 -
triplice contratto fra consumatore, fornitore e emittente della carta di 
credito: in base alla sezione 575 della legge 1974 relativa al credito al 
consumo un consumatore pud anche far valere il suo diritto nei confronti 
dell'emittente della carta di credito nel caso di rottura del contratto, il 
che é particolarmente utile in caso di insolvenza del fornitore. Tuttavia in 
tal caso la responsabi I ite é limitata a transazioni in cui ogni singolo 
articolo supera il valore di 100 £. 
La norma generale del diritto consuetudinario e giurisprudenziale riguardo 
alla fornitura di merci é l'esistenza di un termine ragionevole entro il 
quale detta fornitura deve avvenire, a meno che nel contratto non sia stata 
stipulata un'altra scadenza. Dette norme per la tutela della vendita per 
corrispondenza esige che l'operatore pubblicitario specifichi il periodo di 
consegna che non deve superare 28 giorni e che in caso di ritardo 
ingiustificato, cid deve essere notificato al consumatore il quale ha il 
diritto di annullare il contratto. Il rischio di danno o di perdita delle 
merci é in genere a carico del venditore, in conformi té del codice di 
comportamento dell'associazione delle società di vendita per corrispondenza. 
Per dare seguito ai reclami dei consumatori riguardo alla vendita a distanza 
esistono vari meccanismi. Una controversia legale é possibile immediatamente, 
ma il contratto pud prevedere che sia prima ricercata una composizione 
mediante arbitrato o in altro modo. La legge riguardante gli accordi di 
arbitrato per la vendita al consumatore prevede che un accordo di arbitrato é 
invocabile soltanto qualora il consumatore accetti di sottoporsi ad arbitrato 
dopo che la controversia è sorta. Normalmente le controversie vengono 
giudicate dai tribunali civili. Le cause che hanno un valore inferiore a 
1.000 £ ricadono nella giurisdizione del giudice delle liti minori che segue 
una procedura semplificata. 
In generale i codici di comportamento dell'industria comportano disposizioni 
per l'indagine indipendente sui ricorsi o sulle violazioni dei codici di 
comportamento. L'operatore pubblicitario saré in genere tenuto a modificare o 
a ritirare il messaggio pubblicitario illecito. Pud essere impartita una 
ammonizione formale e in caso estremo il membro saré espulso. 
- 71 -
Proposta di 
DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 
riguardante la tutela dei consumatori 
in materia di contratti negoziati a distanza 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ' EUROPEE, 
Visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, in 
particolare l'articolo 100 A, 
vista la proposta della Commissione(1), 
in cooperazione con il Parlamento europeo('), 
visto il parere del Comitato economico e sociale {•*), 
1. considerando che vanno adottate le misure intese a realizzare 
progressivamente il mercato interno nel corso di un periodo che scade il 31 
dicembre 1992; che il mercato interno comporta uno spazio senza frontiere 
interne in cui è garantita la libera circolazione delle merci, delle persone, 
dei servizi e dei capitali; 
2. considerando che la vendita transfrontaliera a distanza può' essere una 
delle principali manifestazioni concrete per i consumatori della 
realizzazione del mercato interno come è stato constatato, fra l'altro, nella 
comunicazione della Commissione "Verso un mercato unico della 
distribuzione"(^); 
3. considerando che lo sviluppo delle nuove tecnologie comporta una 
moltiplicazione dei mezzi messi a disposizione dei consumatori per conoscere 
le offerte fatte dovunque nella Comunità e per fare le loro ordinazioni; che 
è opportuno preoccuparsi di introdurre un minimo di regole comuni prima che 
ciascuno Stato membro adotti proprie norme differenti o divergenti di tutela 
dei consumatori, con effetti negativi sulla concorrenza fra le imprese nel 
mercato unico; 
(1) 
(2) 
(3) 
(4) COM(91) 41 dell'11.3.91 
- 72 -
4. considerando che i punti 18-19 dell'allegato alla risoluzione del 
Consiglio, del 14 aprile 1975, riguardante il primo programma della Comunità 
economica europea per una politica di protezione e di informazione dei 
consumatore5) enunciano la necessità di proteggere gli acquirenti di beni o 
di servizi contro richieste di pagamento di merci non ordinate e contro i 
metodi aggressivi di vendita; 
5. considerando che la comunicazione della Commissione al Consiglio dal 
titolo "Nuovo impulso per la politica di protezione dei consumatori", 
approvata da una risoluzione del Consiglio del 23 giugno 1986(6), annuncia 
al punto 33 che la Commissione avrebbe presentato proposte riguardanti 
l'impiego delle nuove tecnologie di informazione che consentono ai 
consumatori di fare a domicilio gli ordini ai loro fornitori; 
6. considerando che la risoluzione del Consiglio del 9 novembre 1989 sulle 
future priorità per il rilancio della politica di protezione dei 
consumatori^) invita la Commissione a consacrare i suoi sforzi in via 
prioritaria ai settori indicati nell'allegato; che questo allegato menziona 
"le nuove tecnologie che consentono la vendita a distanza"; che la 
Commissione ha dato seguito a questa risoluzione con l'adozione di un "piano 
d'azione triennale per la politica di protezione dei consumatori nella CEE 
(1990-1992)"(8) e che detto piano prevede l'adozione di una direttiva in 
materia; 
7. considerando che il contratto negoziato a distanza è caratterizzato 
dall'impiego di una o più tecniche di comunicazione a distanza, la cui 
costante evoluzione non consente di redigerne un elenco esaustivo ma 
richiede che vengano definiti principi validi anche per quelle ancora 
scarsamente utilizzate; considerando che occorre distinguere chiaramente 
tra pubblicità e sollecitazione; che esiste sollecitazione quando il 
consumatore dispone degli elementi necessari per negoziare; 
(5) GU n. C 92 del 25.4.1975, pag. 1 
(6) GU n. C 167 del 5.7.86, pag. 1 
(7) GU n. C 294 del 22.11.89, pag. 1 
(8) COM(90)98 del 3.5.90 
- 73 -
8. considerando i principi sanciti dagli articoli 8 e 10 della Convenzione 
europea del 4 novembre 1950 relativa alla salvaguardia dei diritti dell'uomo 
e delle libertà fondamentali; che tutto ciò che riguarda la raccolta, la 
memorizzazione e l'elaborazione dei dati a carattere personale rientra nel 
campo di applicazione delle direttive del Consiglio n. e n. [relative alla 
protezione delle persone riguardo all'elaborazione dei dati a carattere 
personale e alla vita privata](^); che è opportuno riconoscere al 
consumatore un diritto alla tranquillità e quindi prevedere eventuali limiti 
nell'impiego di talune tecniche di comunicazione sulla base in particolare 
delle due direttive citate; 
9. considerando che il consumatore riceve sollecitazioni tramite molteplici 
tecniche di comunicazione e che è opportuno che queste sollecitazioni vengano 
chiaramente identificate come proposte commerciali; che la trasmissione di 
queste informazioni deve inoltre conformarsi alle altre regole comunitarie 
pertinenti ed in particolare alla direttiva 84/450/CEE del Consiglio, del 10 
settembre 1986, relativa al ravvicinamento delle disposizioni legislative, 
regolamentari e amministrative degli Stati membri in materia di pubblicità 
ingannevole(10); 
10. considerando che l'impiego di queste tecnologie non deve portare ad una 
diminuzione dell'informazione fornita al consumatore; che è opportuno 
pertanto determinare le informazioni che devono essere obbligatoriamente 
trasmesse al consumatore qualunque sia la tecnica di comunicazione impiegata; 
11. considerando che la tecnica promozionale consistente nell'invio al 
consumatore di un prodotto o nella fornitura di un servizio a titolo oneroso 
senza previa richiesta o accordo esplicito da parte sua non pud essere 
ammessa; 
11 bis. considerando che è necessario inoltre prevedere un termine di 
esecuzione del contratto qualora non sia stato indicato all'atto dell'ordine; 
(9) 
(IO) GU n. L 250 del 19.9.84, pag. 17 
- 74 -
12. considerando che l'informazione diffusa mediante talune tecnologie 
elettroniche ha spesso un carattere effimero in quanto non ò ricevuta su un 
supporto durevole; che è pertanto necessario che il consumatore riceva, al 
massimo all'atto della consegna della merce o della prestazione del servizio, 
in forma scritta, il contenuto del contratto e tutte le informazioni 
necessarie alla sua corretta esecuzione; 
13. considerando che il consumatore non ha la possibilità in concreto di 
visionare il prodotto o di prendere conoscenza delle caratteristiche del 
servizio all'atto della sollecitazione; che è opportuno consentirgli di 
recedere dal contratto dopo la consegna della merce o la prestazione del 
servizio; che è infine necessario limitare alle spese di spedizione al 
mittente gli oneri derivanti al consumatore dall'esercizio di questo 
diritto, che altrimenti resterebbe meramente formale; che per motivi di 
armonizzazione, in particolare al computo di questo termine si dovrà 
procedere in seguito alla modificazione della direttiva 85/577/CEE del 
Consiglio, del 20 dicembre 1985, per la tutela dei consumatori in caso di 
contratti negoziati fuori dei locali commerciali^^-); 
14. considerando che le disposisioni della presente direttiva non devono 
pregiudicare la libera circolazione delle emissioni radiotelevisive garantita 
dagli articoli 59 e 60, terzo comma del trattato né l'applicazione della 
direttiva 89/552/CEE, del Consiglio, del 3 ottobre 1989, relativa al 
coordinamento di determinate disposizioni legislative, regolamentari e 
amministrative degli Stati membri concernenti l'esercizio delle attività 
televisive( 12 ) . 
15. considerando che l'inosservanza delle disposizioni della presente 
direttiva può recare pregiudizio ai consumatori ma anche alla concorrenza; 
che è opportuno quindi prevedere disposizioni che consentano alle 
organizzazioni professionali dei consumatori di vigilare sulla sua 
applicazione, se del caso per le operazioni transfrontaliere; che qualora la 
pertinente normativa degli Stati membri interessati lo autorizzi, queste 
organizzazioni potrebbero agire anche nello Stato membro della controversia. 
(11) GU n. L 372 del 31.12.85, pag. 31 
(12) GU n. L 298 del 17.10.89, pag. 23 
- 75 -
HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: 
Art icolo 1 : oggetto 
L'oggetto della presente direttiva é il ravvicinamento delle disposizioni 
legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri concernenti i 
contratti negoziati a distanza tra consumatori e fornitori nonché le 
sollecitazioni a contrarre i relativi atti preparatori. 
Articolo 2: definizioni 
Ai fini della presente direttiva si intende per: 
Contratto negoziato a distanza, qualunque contratto riguardante un bene o 
un servizio concluso previa sollecitazione da parte del fornitore: 
senza presenza fisica simultanea dei fornitore e del consumatore e 
impiegando una tecnica di comunicazione a distanza per la 
trasmissione dell'invito a contrarre e dell'ordine. 
Singoli accordi, ordini, convenzioni od atti di esecuzione nell'ambito di un 
contratto globale, in particolare i contratti a esecuzione periodica, non 
rientrano in questa definizione. 
- 76 -
"consumatore". la persona fisica che, in relazione agli atti disciplinati 
dalla presente direttiva, agisce per scopi che possono considerarsi 
estranei alla propria attivité professionale. 
"forni tore". la persona fisica o giuridica che eseguendo gli atti in 
parola agisce nell'ambito della propria attivité commerciale o 
professionale, nonché la persona che agisce in nome o per conto di un 
fornitore. 
"tecnica di comunicazione a distanza", qualunque tecnica che consente lo 
scambio di informazioni necessarie alla trattativa e alla conclusione del 
contratto tra un consumatore e un fornitore che non si trovino in 
presenza l'uno dell'altro; un elenco non tassativo delle tecniche 
soggette alia presente direttiva é annesso nell'allegato n. 1. 
"operatore di tecnica di comunicazione", la persona fisica o giuridica, 
pubblica o privata, che mette a disposizione dei fornitori dei 
consumatori le varie tecniche di comunicazione a distanza. 
"sollecitazione a contrarre". qualunque comunicazione a distanza 
comportante tutti gli elementi necessari affinché il destinatario possa 
assumere direttamente un impegno contrattuale, ad esclusione della 
sempIi ce pubbIi e i té. 
"ordine". manifestazione della volonté del consumatore di assumere un 
impegno contrattuale. 
- 77 -
Articolo 3: esclusioni 
La presente direttiva non si applica: 
ai distributori automatici 
ai locali commerciali automatizzati 
ai prodotti realizzati su misura 
ai servizi con prenotazione (un elenco di tali servizi figura 
nel l'al legato n. 2) 
ai contratti di fornitura: 
di derrate alimentari o di bevande o di altri prodotti per uso 
domestico corrente; 
di servizi di uso corrente. 
Articolo 4: limiti nell'impiego di talune tecniche di comunicazione a 
distanza 
Gli Stati membri prendono le disposizioni necessarie affinché l'impiego delle 
tecniche di comunicazione a distanza per sollecitare il consumatore avvenga 
nel rispetto della sua sfera privata, in particolare in applicazione 
dell'art. 17 della direttiva n. ... [riguardante la protezione dei dati di 
carattere personale e della vita privata nell'ambito delle reti numeriche 
pubbliche di telecomunicazione]. 
Articolo 5: Presentazione 
1) Gli Stati membri prendono le disposizioni necessarie affinché le 
sollecitazioni a contrarre siano concepite e praticate nel rispetto dei 
principi di lealtà commerciale, e di tutela dei minori. 
- 78 -
2) Le sollecitazione a contrarre deve palesare in modo univoco il suo scopo 
commerciale. 
3) Se del caso, il consumatore viene informato circa il carattere oneroso, 
quando non sia evidente, dell'impiego di una tecnica di comunicazione a 
distanza per la trasmissione dell'ordine o l'esecuzione del servizio. 
Articolo 6: contenuto della sollecitazione a contrarre 
All'atto della sollecitazione a contrarre il consumatore è informato in modo 
chiaro e univoco in particolare sui seguenti elementi: 
identité del fornitore; 
caratteristiche essenziali del prodotto o del servizio; 
prezzo, quanti té e spese di trasporto se non comprese; 
modalité di pagamento, di consegna o di esecuzione; 
durata di validité della sollecitazione a contrarre. 
Articolo 7 : sollecitazione a contrarre mediante te le v i s i one 
In caso di sollecitazione a contrarre mediante televisione: 
la sua presentazione ai sensi dell'art. 5 deve rispettare esclusivamente 
le disposizioni sulla tutela dei minori di cui all'art. 22 della 
direttiva 89/552/CEE; 
il fornitore è tenuto a trasmettere per iscritto l'informazione prevista 
all'art. 6 della presente direttiva non oltre il momento della presa di 
contatto diretto tra fornitore e consumatore. 
- 79 -
Articolo 8: fornitura non richiesta 
1) Gli Stati membri prendono le disposizioni adeguate affinché al 
consumatore non vengano forniti beni o servizi, senza suo previo ordine, 
invitandolo ad acquistarli dietro corrispettivo o a rispedirli anche 
senza spese. 
2) Nel caso di avvenuto invio, dette disposizioni conferiscono al 
consumatore almeno il diritto di disporre del bene o del servizio, salvo 
errore manifesto, nel qual caso egli lo detiene a disposizione del 
fornitore per un tempo ragionevole, purché la natura del bene lo 
consenta. 
3) L'assenza di risposta non vale accettazione. 
4) Il presente articolo non riguarda l'invio di campioni o di regali 
promozionali purché risultino palesi il loro carattere totalmente 
gratuito e l'inesistenza di obbligazioni in capo al consumatore. 
Articolo 9: esecuzione 
In mancanza di un termine di esecuzione indicato nella sollecitazione a 
contrarre, l'ordine è eseguito entro trenta giorni dalla sua ricezione da 
parte del fornitore. 
Articolo 10: informazioni sul contenuto del contratto 
1) Al massimo all'atto dell'esenzione, il consumatore riceve per iscritto e 
nella lingua utilizzata nella sollecitazione a contrarre le seguenti 
informaz ioni : 
- 80 -
identité del fornitore e indirizzo di uno dei suoi stabilimenti 
caratteristiche essenziali del bene o del servizio 
prezzo e quant ite 
modalité di pagamento, comprese le condizioni di credito o di 
pagamento rateale 
diritto di recesso ai sensi dell'articolo 11 di questa direttiva 
modalité di esercizio di questo diritto. 
In caso di conclusione di un contratto a tempo indeterminato, in 
particolare ad esecuzione periodica, devono essere indicate le condizioni 
per la sua risoluzione. 
2) Il paragrafo 1 non si applica ai servizi forniti direttamente per via 
telematica, vale a dire eseguiti mediante una tecnica di comunicazione a 
distanza, qualora siano forniti con un'unica prestazione. 
Tuttavia l'operatore della tecnica di comunicazione è tenuto a 
trasmettere al consumatore, che ne faccia richiesta, le generalità 
complete del fornitore. 
- 81 -
Articolo 11; diritto di recesso 
1) In relazione ai contratti negoziati a distanza, il consumatore può 
recedere dal contratto senza penalità nel termine minimo di 7 giorni 
dalla data di ricevimento del bene o del servizio. Le spese eventualmente 
a suo carico sono le spese dirette di spedizione al mittente. 
Per i servizi il termine decorre dal ricevimento da parte del consumatore 
dei documenti che manifestano l'esplicito consenso del fornitore. 
2) Il consumatore deve poter fornire un documento comprovante la spedizione 
al mittente. 
3) In caso di acquisto di un bene o di un servizio mediante concessione di 
credito, gli Stati membri prevedono l'invalidità del relativo contratto 
di concessione di credito stipulato con il fornitore, nell'ipotesi di 
esercizio del diritto di recesso; qualora il credito non sia stato 
concesso direttamente dal fornitore, si applicano le disposizioni 
dell'articolo 11 della direttiva 87/102/CEE del Consiglio(13). 
4) Il presente articolo non si applica: 
- ai servizi la cui esecuzione sia iniziata, per una parte essenziale, 
o dovrebbe iniziare prima della scadenza del termine di 7 giorni 
- gli atti relativi ai valori mobiliari e altri beni o servizi il cui 
prezzo è legato alle fluttuazioni di un tasso di mercato finanziario 
sottratte al controllo del fornitore 
- ai contratti conclusi per atto pubblico 
(13) GU n. L 42 del 12.2.1984, pag. 48. 
82 -
salvo patto contrario, ai beni: 
immediatamente riproducibili 
di igiene corporale 
che per loro natura non possono essere rispediti 
Articolo 12: pagamento mediante carta 
La contestazione da parte del titolare di una carta di pagamento della 
validità di una operazione nella quale sia stato rilevato il numero delia 
carta senza presentazione o identificazione elettronica del mezzo di 
pagamento comporta l'annullamento dell'operazione. L'importo in causa è 
allora addebitato sul conto del fornitore e riaccreditato sul conto del 
titolare senza indugio, salvo il risarcimento del danno nel caso di 
contestazione ingiustificata. 
Articolo 13: ricorso giurisdizionale o amministrativo 
1) Gli Stati membri provvedono a predisporre mezzi idonei ed efficaci per il 
controllo del rispetto delle disposizioni della presente direttiva 
nell'interesse dei consumatori e della concorrenza. 
2) A tal fine gli Stati membri prevedono, in particolare, che le 
organizzazioni professionali e le organizzazioni dei consumatori che 
provino secondo il diritto nazionale un legittimo interesse in materia, 
siano legittimate ad agire in giudizio e/o a presentare ricorso presso un 
organo amministrativo competente, qualora ciò' sia previsto dallo Stato 
membro della controversia. 
3) Gli Stati membri conferiscono, se necessario, ai tribunali e agli organi 
amministrativi competenze che li legittimano, in caso di controversia, ad 
esigere che il fornitore apporti segnatamente le prove relative al 
contenuto della sollecitazione a contrarre, alla previa richiesta, al 
consenso del consumatore e al rispetto dei termini. 
83 -
4) La presente direttiva non esclude il controllo volontario del rispetto 
delle sue disposizioni da parte di organismi autonomi ed il ricorso ad 
essi da parte delle organizzazioni di cui al paragrafo 2, qualora siano 
previsti procedimenti davanti a tali organismi oltre ai procedimenti 
giurisdizionali o amministrativi di cui al presente articolo. 
Articolo 14: carattere imperativo delle disposizioni 
Il consumatore non può rinunciare ai diritti conferitigli dalla presente 
dirett iva. 
Articolo 15: regole comunitarie 
Le disposizioni della presente direttiva non ostano all'applicazione di 
disposizioni peculiari a talune tecniche o a taluni beni o servizi 
disciplinati da altre norme comunitarie. 
Articolo 16: attuazione 
Gli Stati membri mettono in vigore le disposizioni legislative, regolamentari 
e amministrative necessarie per conformarsi alla presente direttiva entro 
iI 31 dicembre 1994. 
Quando gli Stati membri adottano tali disposizioni, queste contengono un 
riferimento alla presente direttiva o sono corredate da un siffatto 
riferimento all'atto della pubblicazione ufficiale. Le modalità del 
riferimento sono decise dagli Stati membri. 
Gli Stati membri comunicano alla Commissione il testo delle disposizioni di 
diritto interno che essi adottano nella materia disciplinata dalla presente 
d i rett iva. 
- 84 -
Articolo 17 
Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva 
Fatto a Bruxelles, addi 
Per iI Consigi io 
II Pres idente 
- 85 -
ALLEGATO 1 
Esempi di tecniche di comunicazione a distanza contemplate dalla presente 
di rett iva: 
stampato senza indirizzo 
stampato con indirizzo 
lettera standard 
pubblicité a mezzo stampa con buono di ordinazione 
catalogo 
telefono con intervento umano 
telefono senza intervento umano (apparecchio automatico di chiamata, 
audiotext) 
radio 
v is iofo 
- 86 -
ALLEGATO N. 2 
Servizi con prenotazione ai sensi dell'articolo 3 
Trasporto 
Albergo 
Ristorazione 
Spettacolo 
- 87 -
SCHEDA DI VALUTAZIONE DI IMPATTO 
IMPATTO DELLA PROPOSTA SULLE IMPRESE 
E IN PARTICOLARE SULLE PICCOLE E 
MEDIE IMPRESE (PMI) 
Titolo della proposta : Protezione dei consumatori in 
materia di contratti negoziati a 
distanza 
Numero di riferimento del documento: SPC/171/91 Rev. 4 
La proposta 
1. Tenuto conto del principio di sussidiarietà, perché è necessaria una 
legislazione comunitaria in questo campo e quali sono i suoi principali 
obiettivi? 
La vendita per corrispondenza tradizionale utilizzava il catalogo per 
presentare i prodotti e la lettera per ordinare. La moltiplicazione delle 
nuove tecnologie (telefono, televisione, computer) trasforma 
completamente questa attività che in futuro presenterà un carattere 
sempre più transfrontaliere. E' necessario definire un quadro minimo 
comunitario prima che ciascun Stato elabori la sua propria legislazione, 
ciò che rappresenterebbe un ostacolo al grande mercato. 
La comunicazione "verso un mercato unico della distribuzione" ha già 
constatato (pag. 17) che: 
"Tenuto conto del carattere multinazionale di questo mercato, il 
principio di sussidiarietà potrebbe portare alla conclusione che, qualora 
un quadro regolamentare sia necessario, esso debba essere instaurato 
senza indugio a livello comunitario". 
In questa comunicazione la Commissione auspica lo sviluppo dei sistemi di 
autoregolamentazione, a patto che siano accettati da tutti gli attori. 
Pertanto la proposta di direttiva è corredata da una raccomandazione che 
invita a elaborare codici di comportamento. 
I principali obiettivi sono quelli di garantire la sicurezza giuridica 
del consumatore ed il suo diritto di scelta nei contratti negoziati a 
distanza. 
- 88 -
L'impatto sulle imprese 
2. A chi si rivolge la proposta? 
Le imprese che commercializzano prodotti mediante tecniche di 
comunicazione a distanza, nonché gli operatori di queste tecniche. 
La vendita per corrispondenza tradizionale è attività di un numero 
alquanto ristretto di imprese. Le nuove tecnologie possono portare alla 
creazione dipiccole imprese specializzate in talune di queste tecniche 
(televisione, minitel) o consentire a piccole imprese di produzione di 
commercializzare direttamente i loro prodotti (con in particolare 
fornitura a domicilio). 
3. Quali provvedimenti devono prendere le imprese per conformarsi alla 
proposta? 
6 alcuni stati membri dispongono già di leggi generali riguardanti tutte 
le forme di vendita a distanza (Portogallo, Grecia, Danimarca, Belgio, 
Lussemburgo, Francia)... 
Negli altri Stati membri esistono disposizioni parziali. 
Le disposizioni del presente testo riprendono disposizioni che si trovano 
già in talune leggi nazionali. In taluni Stati membri alcune di queste 
disposizioni o disposizioni similari si trovano nei codici di 
comportamento delle associazioni professionali, codici che riguardano 
soltanto gli aderenti alle associazioni. 
La direttiva fissa talune condizioni minime riguardanti la presentazione, 
il contenuto della sollecitazione e dell'informazione scritta sul 
contratto che deve seguire. La direttiva fissa a 30 giorni il periodo di 
fornitura, salvo altrimenti convenuto e prevede un termine di 7 giorni 
per esercitare il diritto di rescissione. La direttiva prevede altresì 
che le organizzazioni professionali dei consumatori debbano poter adire 
i tribunali ai fini dell'applicazione della direttiva e che nei casi 
appropriati sia possibile l'inversione dell'onere della prova. 
4. Quali effetti economici può avere la proposta? 
- sull'occupazione 
- sugli investimenti e la creazione di nuove imprese 
- sulla competitività delle imprese. 
Il testo enuncia regole comunitarie che avranno conseguenze soprattutto 
sull'impiego delle nuove tecnologie della vendita a distanza. Ciò' potrà 
comportare che queste tecniche vengano più spesso impiegate dai 
consumatori nel mercato unico e avere per effetto l'incremento 
dell'occupazione e degli investimenti in queste attività. Le possibilità 
transfrontaliere potrebbero portare ad una maggiore competitività nel 
commercio al dettaglio. 
5. La proposta contiene disposizioni intese a tener conto della situazione 
specifica delle piccole e medie imprese (esigenze ridotte o differenti, 
ecc.)? 
Non vi è differenziazione a seconda delle dimensioni delle imprese. 
Alcune attività che sono pero' escluse dal campo di applicazione della 
direttiva, in particolare la fornitura di beni e di servizi di consumo 
corrente, sono esercitate in particolare da imprese di piccole 
dimensioni. 
- 89 -
Consultazione 
6. Elenco delle organizzazioni che sono state consultate sulla proposta e 
esposizione degli elementi essenziali della loro posizione. 
Nell'aprile del 1991 è stato elaborato un documento di discussione 
intitolato "Documento di discussione per una direttiva sulle vendite a 
distanza". Questo testo è stato oggetto di una diffusione tramite 2 
canali: 
il canale professionale ad opera del Comitato del Commercio e della 
distribuzione, Comitato consultivo operante presso la DG XXIII; 
il canale consumatori da parte del Consiglio consultivo dei 
consumatori operante presso il servizio politico dei consumatori. 
Sulla base del complesso delle osservazioni raccolte è stato redatto nel 
luglio del 1991 un progetto preliminare di proposta. Questo testo è stato 
diffuso tramite gli stessi canali. 
Il Comitato del commercio e della distribuzione, nel suo parere del 13 
settembre 1991 relativo al documento di discussione, diffuso nell'aprile 
del 1991, ha auspicato che il testo abbia la forma di una raccomandazione 
o di una: 
"direttiva quadro (limitata) che lascerebbe un margine di manovra 
sufficiente ai commercianti e alle loro organizzazioni professionali per 
definire regole deontologiche". 
Il CCD, nel suo parere del 16 gennaio 1992 sulla base del progetto 
preliminare di direttiva del mese di luglio 1991 ha criticato numerosi 
articoli e ha precisato che: 
"il CCD non è convinto della necessità di una direttiva cosi ampia e 
respinge gli argomenti della Commissione". 
Numerose organizzazioni professionali, fra cui CECD/FEWITA/GEDIS, 
Eurocamere, Associazioni Europea di Vendita per Corrispondenza e Comitato 
di Collegamento delle Associazioni del Commercio al Dettaglio si sono 
espresse a sfavore della proposta di direttiva sulla base dei testi 
presentati durante il secondo semestre del 1991. Questo era anche il 
parere delle altre organizzazioni professionali del settore del commercio 
e delle imprese commerciali singole, in particolare della vendita a 
distanza, le quali, in generale sostengono che le disposizioni di questo 
testo dovrebbero avere semplicemente la forma di codici di comportamento. 
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Lo SPC ha ricevuto una cinquantina di pareri sui 2 documenti (documento 
di discussione e progetto di direttiva, Versioni 1991). Questi pareri 
provengono dalle organizzazioni dei consumatori, dalle organizzazioni 
professionali diverse da quelle della vendita a distanza, dai vari 
operatori di tecniche di comunicazione (televisione, giornali, ecc.), 
dalle banche e dalle imprese del settore del turismo. 
La grande maggioranza di questi pareri riconosce la necessità di 
un'azione comunitaria in materia di contratti negoziati a distanza e non 
sono del tutto contrarie al progetto di direttiva. 
La critica principale riguarda i sistemi di sicurezza finanziaria (fondo 
di garanzia), tema che è ora trattato dalla raccomandazione. 
Tenuto conto delle discussioni e dei commenti, dopo la diffusione del 
primo progetto del mese di luglio 1991, la Commissione presenta anche un 
testo di raccomandazione che si propone di promuovere i codici di 
comportamento in materia di vendita a distanza e indica i punti che 
possono essere trattati da questi codici. 

ISSN 0254-1505 
COM(92) 11 def. 
DOCUMENTI 
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ISBN 92-77-44595-5 
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