N. C 133/16 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 28. 5. 79 
riproduttori,  e in particolare  i criteri  d'iscrizione  nei regi-
stri genealogici. 
2. Il  Comitato  invita  la Commissione  a prendere  senza 
indugio  le disposizioni  necessarie,  poiché  dalle  suddette 
Fatto  a Bruxelles,  il 21 febbraio  1979. modalità  di applicazione  dipende  la realizzazione  dell'in-
tero regime  comunitario  in materia  di scambi  di animali 
della  specie  bovina  di razza  pura.  Il Comitato  sottolinea 
che è nell'interesse  della  Comunità  disporre  di un alle-
vamento  di eccellente  qualità. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Fabrizia  BADUEL  GLORIOSO 
Parere  in merito  ad una  proposta  di regolamento  (CEE)  del Consiglio  relativo  al regime 
dell'ammissione  temporanea 
Il testo  che ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale  delle 
Comunità  europee  n. C 172  del 19 luglio  1978,  pagina  2. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  17 luglio  1978  di consultare,  conformemente  alle disposizioni 
dell'articolo  198  del trattato  che istituisce  la Comunità  economica  europea,  il Comitato  eco-
nomico  e sociale  sulla  proposta  di cui sopra. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel corso 
della  166a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles  il 21 e 22 febbraio  1979. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
visto  il trattato  che  istituisce  la Comunità  economica 
europea,  in particolare  l'articolo  198, 
vista  la richiesta  di parere  del Consiglio  delle  Comunità 
europee,  in data  17 luglio  1978, 
vista  la decisione  del proprio  Ufficio  di presidenza  di 
affidare  alla sezione  «industria,  commercio,  artigianato  e 
servizi»,  l'incarico  di elaborare  il parere  in materia  (deci-
sione  presa  l'I 1 luglio  1978), 
visto  il parere  adottato  dalla  suddetta  sezione  nel corso 
della  riunione  del 31 gennaio  1979, 
ascoltata  la relazione  del sig. Marvier, visto  quanto  deliberato  il 21 febbraio  1979  (166*  ses-
sione  plenaria  - 21/22  febbraio), 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE 
all'unanimità: 
1. Osservazioni  di carattere  generale 
1.1. Il  Comitato  approva  i fini che la Commissione  in-
tende  perseguire  presentando  la proposta  di regolamento 
relativo  al regime  dell'ammissione  temporanea. 
1.2. È  infatti  utile  che  le norme  relative  all'ammis-
sione  temporanea  dei materiali,  delle  attrezzature  e degli 
apparecchi  di vari  generi  vengano  uniformate  in cia-
scuno  Stato  membro. 
28. 5. 79 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 133/17 
1.3. Tuttavia,  il Comitato  osserva  che la proposta  di 
regolamento  in oggetto  concerne  soltanto  l'ammissione 
temporanea  di varie  merci  provenienti  dai paesi  terzi  e 
destinate  a rimanere  provvisoriamente  all'interno  della 
Comunità,  ma lascia  insoluto,  per il momento,  il pro-
blema  dell'ammissione  temporanea  di prodotti  comuni-
tari provenienti  da uno  Stato  membro.  Sebbene  su di essi 
non gravi  alcun  dazio  doganale,  tali prodotti  sono  sotto-
posti  a formalità  così  complesse  come  se provenissero  da 
paesi  terzi  (compilazione  di una  dichiarazione,  deposito 
di una cauzione  in particolare).  Non  è normale,  ad esem-
pio, che sia necessario  ricorrere  al sistema  ATA  (Conven-
zione  doganale  internazionale  «Ammissione  temporanea 
— Temporary  Admission»  del Consiglio  di cooperazione 
doganale)  per  poter  far circolare  pressappoco  agevol-
mente  dei materiali  quali  gli strumenti  musicali,  le deco-
razioni  ed accessori  di teatro,  gli attrezzi  di montaggio, 
ecc. da uno  Stato  membro  a un altro.  Sebbene  abbia  dei 
pregi,  il sistema  ATA  deriva  da una convenzione  interna-
zionale  esterna  alla CEE  e fa specie  che non sia stato  an-
cora possibile  definire  un sistema  comunitario  più sem-
plice  nell'ambito  di un'unione  doganale  la cui edifica-
zione  è iniziata  da 20 anni.  Gli ambienti  professionali 
sono  particolarmente  interessati  al fatto  che una  solu-
zione  rapida  e liberale  venga  trovata  per tale  problema. 
1.4. Avendo  in tal modo  ricordato  i limiti  della  pro-
posta  in oggetto,  il Comitato  constata  che il testo  presen-
tato nelle  sei lingue  comunitarie  risulta  di difficile  com-
prensione.  Pur riconoscendo  le difficoltà  derivanti  dal ca-
rattere  eterogeneo  delle  disposizioni  che compaiono  nella 
proposta  e pur  essendo  perfettamente  conscio  che  gli 
accordi  tra gli esperti  degli  Stati  membri  si concretano 
spesso  in laboriosi  compromessi  riguardanti  sia il conte-
nuto  sia la forma,  il Comitato  ritiene  - e lo porrà  in evi-
denza  nelle  osservazioni  di carattere  particolare  — che la 
proposta  dovrebbe  essere  sottoposta  a revisione  al fine  di 
una più chiara  comprensione.  Esso  intende  sottolineare 
che non si tratta  di una preoccupazione  di purismo,  bensì 
della  necessità  di promulgare  delle  norme  chiare  poiché  i 
punti  oscuri  possono  essere  origine  di litigi  e di difficoltà 
in un settore  regolamentare  che si applica  spesso  ad uti-
lizzatori  occasionali. 
1.5. Il  Comitato  si rammarica  che la proposta  si limiti 
all'armonizzazione  delle  disposizioni  relative  all'ammis-
sione  temporanea  in vigore  nei nove  Stati  membri  ed 
introduca  scarse  innovazioni. — tutte  le disposizioni  che potrebbero  agevolare  le am-
missioni  temporanee  successive  in più Stati  membri,  e 
quindi  la circolazione  da uno  Stato  membro  all'altro, 
sono  state  rinviate  ad una futura  decisione  del Consi-
glio (articolo  26). 
2. Osservazioni  di carattere  particolare 
"2.1.  Articolo  1, paragrafo  1, secondo  comma 
Il Comitato  si rammarica  per l'esclusione  dei mezzi  di 
trasporto  ed auspica  che si proceda  quanto  prima  all'ar-
monizzazione  delle  loro  condizioni  di ammissione  tem-
poranea. 
2.2. Articolo  2 (capoverso  di ogni  paragrafo) 
Occorrerebbe  precisare  che per autorità,  di cui ad ogni 
paragrafo,  si intendono  le autorità  nazionali. 
2.3. Articolo  2, paragrafo  3, lettera  a) 
Il Comitato  ritiene  che qualora  si adottassero  delle  «di-
sposizioni  di carattere  generale»  concernenti  l'autorizza-
zione  dell'ammissione  temporanea,  esse  dovrebbero 
avere  carattere  comunitario  e non essere  lasciate  alla di-
screzione  di ogni  singolo  Stato  membro. 
2.4. Articolo  5 
Il Comitato  interpreta  il secondo  comma  nel senso  della 
possibilità  di un'eventuale  deroga  al termine  di 24 mesi 
di cui al primo  comma.  Esso  chiede  che tale punto  venga 
maggiormente  chiarito. 
1.6. In  particolare,  il Comitato  osserva  che: 
— il sistema  delle  cauzioni  è integralmente  lasciato  alla 
discrezione  delle  «autorità»  (articolo  4), e cioè  a cia-
scun singolo  Stato  membro,  mentre  sarebbe  stato 
possibile  prevedere  espressamente  un sistema  comu-
nitario  di cauzione.  È in questo  campo  che  i costi 
sono  più onerosi  e le formalità  particolarmente  fasti-
diose  (garanzia  da costituire  presso  gli organismi  di 
cauzione,  ecc.), 2.5. Articolo  7 
Anziché  leggere  «Il beneficio  del regime  dell'ammissione 
temporanea  consistente  nell'esenzione  totale  dai  dazi 
all'importazione  ...»  si propone  di leggere  come  segue: 
Il beneficio  del regime  dell'ammissione  temporanea  in 
esenzione  totale  dai  dazi  all'importazione...».  Tale 
osservazione  vale  per l'intero  testo. 
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2.6. Articolo  9 
Il Comitato  si rammarica  che l'enumerazione  delle  atti-
vità non lucrative  b) sia limitativa,  mentre  quella  delle  at-
tività  industriali  e commerciali  a) non lo è. Esso  propone 
quindi  di aggiungere  alla fine  del testo  di cui alla lettera 
b) il seguente  inciso: 
«b) o ad ogni  altro  scopo  a carattere  sociale». 
2.7. Articolo  10,  lettera  b), secondo  e terzo  trattino 
La redazione  attuale  del  testo,  poco  comprensibile, 
dovrebbe  essere  riveduta. 
2.8. Articolo  10,  lettera  c) 
Occorrerebbe  includere  gli apparecchi  di registrazione 
del suono  e dell'immagine. 
2.9. Articolo  12,  paragrafo  2 
La limitazione  tassativa  a sei mesi  del periodo  di ammis-
sione  temporanea  sarebbe  motivata  dalla  mancanza  di 
una «clausola  di non  disponibilità  nella  Comunità»  ana-
loga,  ad esempio,  a quella  relativa  all'applicazione  degli 
accordi  UNESCO.  Pur ammettendo  la validità  di questo 
punto  di vista  per alcuni  prodotti,  il Comitato  ritiene  che 
in generale  il problema  non  sussista  per le attività  di ca-
rattere  culturale  e, in particolare,  per le opere  d'arte. 
2.10.  Articolo  13 
Il Comitato  si chiede  perché  le collezioni  siano  contem-
plate  due  volte:  alla  lettera  b) ed alla  lettera  c). 
Esso  propone  di redigere  il testo  della  lettera  f) nel modo 
seguente: 
«f) registrazioni  sonore  e visive». 
2.11.  Articolo  14 
(Proposta  di modifica  del testo  francese  non valida  per il 
testo  italiano). 
2.12.  Articolo  15 
Il Comitato  reputa  rigoroso  il divieto  di trasferire,  previa 
giustificazione,  da una  persona  ad un'altra,  dei materiali destinati  alla ricerca.  Infatti,  esistono  spesso  vari  gruppi 
di ricercatori  che collaborano  agli stessi  lavori  a stadi  dif-
ferenti. 
2.13.  Articolo  16,  lettere  f) e g) 
(Proposta  di modifica  alla quarta  riga  e alla lettera  g) del 
testo  francese  non valida  per il testo  italiano). 
f) Il testo  fornisce,  in effetti,  la definizione  di campioni  e 
quindi  occorrerebbe  utilizzare  tale  termine. 
g) In base  al testo  in esame  gli utensili  e gli strumenti 
speciali  destinati  alla produzione  di merci  devono  ri-
manere  di proprietà  del destinatario  delle  merci.  Poi-
ché il destinatario  delle  merci  prodotte  non  sempre  si 
identifica  con il fornitore  degli  utensili  e degli  stru-
menti  speciali  necessari  per produrre  le merci  e poi-
ché essi devono  rimanere  di proprietà  del fornitore  in 
base all'articolo  16, primo  paragrafo,  l'ultimo  brano 
di frase  della  lettera  g) dà adito  a malintesi.  Si dovrà 
quindi  sostituire  il termine  «destinatario»  con «forni-
tore»  oppure  cancellare  l'ultimo  brano  di frase. 
2.14.  Articolo  19 
L'articolo  dovrebbe  contemplare  espressamente  i sup-
porti  di immagini  (materiale  diverso  dai film). 
2.15.  Articolo  20, paragrafo  2 
La convenzione  doganale  relativa  ai contenitori,  del 
18 maggio  1956,  è superata.  Dopo  tale  data  infatti,  è 
stata  introdotta  una nuova  e più moderna  definizione  in-
temazionale. 
Poiché  la CEE  non  è firmataria  della  convenzione  doga-
nale del 1972  relativa  ai contenitori  non è possibile  far ri-
ferimento  a quest'ultima,  bensì,  ad esempio,  alla conven-
zione  TIR  del 1975  in cui compare  questa  nuova  defini-
zione. 
2.16.  Articolo  21,,  lettera  g) 
Il Comitato  propone  di contemplare  gli «oggetti  perso-
nali importati  in quantità  esigue  o di modesto  valore». 
2.17.  Articolo  22 
L'articolo  concerne  operazioni  varie  «senza  incidenza 
economica».  Ammesso  quindi  che venga  constatata  l'as-
senza  di conseguenze  economiche,  risulta  perlomeno 
28. 5. 79 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N.C  133/19 
strano  limitare  tassativamente  a sei mesi,  senza  possibi-
lità di proroga,  il periodo  di ammissione  temporanea. 
Il Comitato  propone  quindi  di sopprimere  il secondo 
comma  dell'articolo  22 facendo  così  rientrare  tali opera-
zioni  nel quadro  generale  del regolamento  (periodo  mas-
simo  di due  anni,  se necessario);  esso  suggerisce  che la 
parte  finale  del primo  comma  venga  modificata  come 
segue: 
«... quando  si tratti  di operazioni  senza  incidenza 
economica  e non  espressamente  contemplate 
altrove». 
2.18.  Articolo  24, paragrafo  1 
Il Comitato  approva  la definizione  di un regime  comuni-
tario  di ammissione  temporanea  con tassazione  parziale 
«prorata  temporis». 
Tuttavia,  la percentuale  fissata  (3 % del  valore  delle 
merci  importate  per mese)  porta  ad una tassazione  totale 
per una  permanenza  di 2 anni  e 9 mesi  circa. 
Tale periodo,  inferiore  a tre anni,  può  essere  applicato 
senza  difficoltà  ai materiali  per lavori  pubblici,  materiali 
che subiscono  una  rapida  usura  tecnica.  Esso  è invece 
breve  per la maggior  parte  degli  altri  materiali  il cui am-
mortamento  tecnico  è in generale  di cinque  anni. 
Sarebbe  quindi  utile  definire  due categorie  di materiali  per 
il calcolo  della  tassazione  parziale. 
Articolo  24, paragrafo  2 
Se l'adattamento  della  percentuale  forfettaria  viene  im-
postato  sulla  diminuzione  reale  del valore,  il principio della  parità  di trattamento  esige  di tener  conto  non  sol-
tanto  di un'imposizione  troppo  modesta,  ma pure  di 
un'imposizione  eccessiva.  Per tale motivo,  il secondo  pa-
ragrafo  andrebbe  cancellato. 
2.19.  Articolo  26 
Il Comitato  ribadisce  il proprio  rincrescimento  nel con-
statare  che le misure  più utili  vengano  rinviate  ad una 
data indeterminata. 
2.20 Articolo  27, paragrafo  1 
Prima  riga,  leggi:  «L'operazione  di ammissione  tempo-
ranea  termina  . . .». 
Articolo  2 7, paragrafo  2 
Prima  riga,  leggi:  «L'operazione  di ammissione  tempo-
ranea  si considera  terminata  . ..». 
2.21.  Articolo  29, paragrafo  1 
Prima  riga,  leggi:  «Quando  i residui  risultanti  da una 
distruzione  autorizzata  .. .». 
2.22.  Articolo  30 
Leggi:  «L'operazione  di ammissione  temporanea  è con-
siderata  terminata.  ..». 
Fatto  a Bruxelles,  il 21 febbraio  1979. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Fabrizia  BADUEL  GLORIOSO 
Parere  in merito  ad una proposta  di regolamento  (CEE)  del Consiglio  sulle  misure  finanziarie 
della  Comunità  a favore  dello  scambio  intracomunitario  del carbone  per centrali 
Il testo  che ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale  delle 
Comunità  europee  n. C 243  del 13 ottobre  1978,  pagina  3.