COMVIISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
COMOD125 def. 
Bruxelles, 9 apr i le 1991 
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
RELATIVA ALLA CONCESSIONE DI 
UN'ASSISTENZA FINANZIARIA A FAVORE 
DI ISRAELE 
E DELLE POPOLAZIONI PALESTINESI 
DEI TERRITORI OCCUPATI 
(presentata dalla Commissione) 
A 
RELAZIONE 
A seguito della comunicazione della Commissione relativa alle 
misure finanziarie supplementari a favore dei paesi del Medio 
Oriente e del Mediterraneo (C0M(91) 61 def.) del 28 febbraio 1991, 
il Consiglio ha deciso, quale orientamento politico, due azioni di 
assistenza finanziaria a favore di Israele e delle popolazioni 
palestinesi dei territori occupati che subiscono, in misura 
diversa, le conseguenze negative delle ostilità nel Golfo. 
Per quanto riguarda Israele, le perdite subite interessano 
l'attività economica in generale. Nei territori occupati, l'arrivo 
di lavoratori rimpatriati, associato ad una riduzione significativa 
dei trasferimenti dai paesi del Golfo, non fa che aggravare una 
situazione economica già seriamente compromessa. 
Le azioni decise comportano un prestito comunitario, finanziato sul 
mercato dei capitali, pari a 160 Mio di ECU ed un aiuto non 
rimborsabile, a carico del bilancio comunitario (esercizio 1991), 
pari a 87,5 Mio di ECU. L'iscrizione nel bilancio 1991 degli 
stanziamenti corrispondenti, mediante un bilancio rettificativo e 
suppletivo, rende necessario un aumento preliminare del massimale 
della rubrica 4 "Altre politiche" delle prospettive finanziarie per 
il 1991. A tempo debito, la Commissione ha presentato le proposte 
necessarie. Quest'azione dovrebbe ridurre le conseguenze negative 
della guerra del Golfo sulle popolazioni di Israele e dei territori 
occupât i. 
Per quanto riguarda l'impiego dei fondi, si é deciso di dare a 
Israele un contributo finanziario sotto forma di prestito a 
sostegno della sua bilancia dei pagamenti. Il prestito dovrebbe 
beneficiare di un abbuono d'interessi per un importo di 27,6 Mio di 
ECU . Per i territori occupati, è previsto un sostegno finanziario 
sotto forma di un aiuto non rimborsabile di 60 Mio di ECU a carico 
del bilancio comunitario per contribuire a migliorare la situazione 
economica e sociale e aiutare i cittadini rimpatriati dai Kuwait a 
reinserirsi (lavoro, alloggi, ospedali). 
E' opportuno prendere le disposizioni necessarie affinché 
quest'assistenza finanziaria sia adeguata ai problemi specifici di 
Israele e dei territori occupati. Nel primo caso, l'operazione 
verrà attuata entro la fine del 1991; nel secondo caso, date le 
difficoltà di carattere istituzionale, i termini di esecuzione 
potrebbero coprire un periodo di due anni. 
3 
PROPOSTA DI DECISIONE DEL CONSIGLIO 
relativa alla concessione di un'assistenza finanziaria a favore di 
Israele e delle popolazioni palestinesi dei territori occupati 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, in 
particolare l'articolo 235, 
vista la proposta della Commissione, 
visto il parere del Parlamento europeo, 
considerando che la Commissione desidera fornire un'assistenza 
finanziaria a favore di Israele e delle popolazioni palestinesi dei 
territori della Cisgiordania e della striscia di Gaza occupati da 
Israele (denominati "territori occupati") per contribuire ad attenuare 
le conseguenze negative del conflitto del Golfo; 
considerando che la situazione economica e la capacità finanziaria di 
Israele e dei territori occupati sono tali che l'assistenza finanziaria 
a favore di Israele dovrà assumere la forma di un prestito agevolato 
per sostenere, a medio termine, la sua bilancia dei pagamenti, mentre 
quella destinata alle popolazioni palestinesi dei territori occupati 
potrebbe essere fornita a titolo di aiuto non rimborsabile; 
considerando che la Comunità deve disporre dei mezzi necessari per 
realizzare detta assistenza finanziaria; 
considerando che, per quanto riguarda i bonifici d'interesse e gli 
aiuti non rimborsabili, è opportuno procedere ad una stima delle 
risorse finanziarie comunitarie necessarie alla realizzazione di 
quest'azione; che gli stanziamenti effettivamente disponibili verranno 
determinati nel quadro della procedura di bilancio, conformemente alle 
prospettive finanziarie allegate all'accordo interistituzionale del 
29 giugno 1988 (1); 
considerando che la ripartizione dei fondi tra Israele e le popolazioni 
palestinesi dei territori occupati si è basata su una valutazione delle 
rispettive esigenze, in funzione delle ripercussioni socioeconomiche 
del conflitto, delle popolazioni colpite e del confronto fra i 
rispettivi tenori di vita; 
considerando che il prestito a favore di Israele dovrà essere 
finanziato mediante un prestito comunitario sui mercati dei capitali e 
dovrà essere gestito dalla Commissione; 
considerando che l'azione proposta è tale da contribuire alla 
realizzazione degli obiettivi della Comunità; 
considerando che, ai fini dell'adozione del presente regolamento, il 
trattato non prevede poteri d'azione diversi da quelli dell'articolo 
235, 
DECIDE: 
(1) GU L 185 del 15.7.1988, pag. 33. 
.li. 
Art ico lo 1 
La Comunità fornisce un'assistenza finanziaria a favore di Israele e 
delle popolazioni palestinesi dei territori occupati entro un massimale 
stimato a 247,5 Mio di ECU. 
Art ico lo 2 
1. L'assistenza finanziaria a favore di Israele verrà erogata sotto 
forma di un prestito a medio termine a sostegno della bilancia dei 
pagamenti di questo paese, pari a 160 Mio di ECU in capitale, per 
una durata massima di 7 anni. 
2. Il prestito beneficia di un abbuono d'interessi a carico del 
bilancio generale delle Comunità europee. 
L'importo delle spese comunitarie ritenuto necessario per 
finanziare detto abbuono d'interessi è pari, per il 1991, a 
27,5 Mio di ECU. 
L'autorità di bilancio determina gli stanziamenti disponibili. 
3. Il prestito e il relativo abbuono d'interessi sono concessi alle 
condizioni e secondo le disposizioni dell'articolo 3. 
Art ico lo 3 
1. Per realizzare l'operazione di prestito di cui all'articolo 2, 
paragrafo 1, la Commissione è autorizzata a prendere in prestito, a 
nome della Comunità economica europea, le risorse necessarie sui 
mercati dei capitali previa consultazione del comitato monetario. 
2. Il prestito verrà messo a disposizione di Israele in un'unica 
quota. I fondi saranno versati alla Banca nazionale di Israele. 
3. La Commissione definisce le modalità di erogazione dell'abbuono 
d'interessi di cui all'articolo 2, paragrafo 2 e prende le 
necessarie misure di esecuzione. 
4. Le operazioni di assunzione ed erogazione di prestiti di cui al 
paragrafo 1 sono effettuate utilizzando la stessa data di valuta e 
non comportano per la Comunità né modificazioni di scadenza, né 
rischi di cambio o di tassi d'interesse, né altri rischi 
commerciali. 
5. Qualora Israele lo desideri, la Commissione prende le disposizioni 
necessarie per includere nelle condizioni del prestito una clausola 
di rimborso anticipato e consentirne l'applicazione. 
5~-
6. Su richiesta di Israele, e qualora le circostanze consentano di 
migliorare il tasso d'interesse dei prestiti, la Commissione può 
procedere ad un rifinanziamento o ad una revisione delle condizioni 
finanziarie della totalità o di parte dei prestiti inizialmente 
assunti. Le operazioni di rifinanziamento o di ristrutturazione 
vengono effettuate alle condizioni di cui al paragrafo 4 e non 
possono prolungare la durata media dei prestiti in questione né 
aumentare l'importo, espresso al tasso di cambio corrente, del 
capitale non ancora rimborsato alla data di dette operazioni. 
7. Sono a carico di Israele tutte le spese sostenute dalla Comunità 
per la conclusione e l'esecuzione dell'operazione prevista dalla 
presente decisione. 
8. Il comitato monetario é informato regolarmente dello svolgimento 
delle operazioni di cui ai paragrafi 5 e 6. 
Art ico lo 4 
1. L'assistenza finanziaria a favore delle popolazioni palestinesi dei 
territori occupati assumerà la forma di aiuti non rimborsabili. 
L'importo delle spese comunitarie ritenuto necessario per 
finanziare tali aiuti ammonta, per il 1991, a 60 Mio di ECU. 
L'autorità di bilancio determina gli stanziamenti disponibili. 
Gli aiuti copriranno le spese necessarie per ovviare ai problemi 
socioeconomici (sanità, istruzione, edilizia) cui devono far fronte 
le popolazioni in seguito al conflitto del Golfo, compresa 
l'assistenza tecnica necessaria alla realizzazione di questo 
intervento. 
Gli aiuti verranno erogati per quote successive in base a 
orientamenti generali definiti secondo la procedura di cui 
ali'art icolo 5. 
2. La Commissione vigila affinché i fondi erogati a titolo degli aiuti 
di cui al paragrafo 1 vengano utilizzati conformemente alle 
finalità della presente decisione dai beneficiari, che sono tenuti 
a presentare un programma di utilizzazione ed una relazione 
sull'effettivo impiego, elaborata a posteriori. 
Art icolo 5 
1. La Commissione é assistita da un comitato composto di 
rappresentanti degli Stati membri e presieduto da un rappresentante 
del la Commissione. 
-È 
2. Il rappresentante della Commissione sottopone al comitato un 
progetto delle misure da adottare. Il comitato formula il suo 
parere sul progetto entro un termine che il presidente può fissare 
in funzione dell'urgenza della questione in esame. Il parere é 
formulato alla maggioranza prevista all'articolo 148, paragrafo 2 
del trattato per l'adozione delle decisioni che il Consiglio deve 
prendere su proposta della Commissione. Nelle votazioni in seno al 
comitato, ai voti dei rappresentanti degli Stati membri è 
attribuita la ponderazione fissata nell'articolo precitato. Il 
presidente non partecipa al voto. 
3. La Commissione adotta misure che sono immediatamente applicabili. 
Tuttavia, se tali misure non sono conformi al parere emesso dal 
comitato, la Commissione le comunica immediatamente al Consiglio. 
In tal caso, la Commissione differisce l'applicazione delle misure 
da essa decise di un mese a decorrere dalla data della 
comunicazione. 
Il Consiglio, deliberando a maggioranza qualificata, può prendere 
una decisione diversa entro il termine di cui al comma precedente. 
Art icolo 6 
Al più tardi il 30 giugno 1992, la Commissione presenta al Parlamento 
europeo e al Consiglio una prima relazione sull'esecuzione 
dell'assistenza finanziaria prevista dalla presente decisione. E' 
prevista altresì la presentazione di una relazione finale, una volta 
conclusa l'operazione. 
Fatto a Bruxelles, addi 1991 
Per iI Consigi io 
I I Presidente 
•?-
FICHE FINANCIERE 
VQLgT 1 : IMPLICATIONS FINANCIERES 
1. Intitulé de l'action : 
Assistance financière en faveur d'Israël et des populations 
palestiniennes desTerritoires Occupés. 
2. Liane budgétaire concernée : 
A déterminer dans le cadre d'un budget rectificatif et 
supplémentaire. 
3. Base légale : 
Article 235 du traité instituant la Communauté Européenne. 
4. Description de l'action : 
4.1. Objectifs spécifiques de l'action : 
Les objectifs de cette action sont d'une part apporter un 
soutien à la balance des paiements d'Israël et d'autre part, 
pour ce qui est des populations palestiniennes des Territoires 
Occupés, de contribuer à améliorer la situation économique et 
sociale ainsi que d'intégrer les ressortissants rapatriés du 
Kowei t. 
4.2. Durée : 
1991 - 1992 
4.3. Populations visées par l'action : 
L'ensemble de la population d'Israël et des populations 
palestiniennes des Territoires Occupés. 
5. Classification de la dépense : 
5.1. DNO 
5.2. CD 
6. Quelle est la nature de la dépense : 
6.1. Subvention à 100% pour l'action en faveur des Territoires 
Occupés (60 millions d'écus) 
6.2. Subvention pour co-financement avec d'autres sources du secteur 
public ou privé : néant 
s, 
6.3. Bonification d'intérêt : 27,5 MECUS sur un prêt hors budget de 
160 MECUS en faveur d'Israël 
6.4. Autres Garantie budgétaire relative au prêt en faveur 
d'Israël. 
6.5. En cas de réussite économique de l'action, un remboursement 
partiel ou total de l'apport financier communautaire est-il 
prévu : non 
6.6. L'action proposée implique-t-elle une modification du niveau des 
recettes : non 
7. Incidence financière sur les crédits d'Intervention : 
7.1. Mode de caI eu I : 
Les montants prévus tiennent compte des orientations politiques 
du Conse iI. 
7.2. Indiquez la part du mini-budget dans le coût total de l'action. 
Explicitez le mode de calcul : 
Sans objet. 
7.3. Echéancier indicatif des CE. et C.P. (en MECUS): 
1991 1992 
CE. 87,5 
C.P. 57,5 30 
Quelles sont les dispositions anti-fraudes prévues dans la 
proposition d'action : 
Sans objet. 
VOLET 2 : DEPENSES ADMINISTRATIVES 
L'action proposée implique-t-elle une augmentation du nombre 
d'effectifs de la Commission : non 
Montant des dépenses : Sans objet. 
3 
VOlrgT 3 : ELEMENTS D'ANALYSE COUT-EFFICACITE 
1- Objectifs et cohérence avec la programmation financier» : 
1.1. Object if(s) specifiques(s) de l'action proposée. 
Cfr. 4.1. 
1.2. L'action est-elle prévue dans la programmation financière de la 
O.G. pour les années concernées ? 
Oui. 
1.3. Indiquez à quel objectif plus général défini dans la 
programmation financière de la D.G. correspond l'objectif de 
I'action proposée : 
Stabilité politique de la région. 
2. Justification de l'action : 
a. Coût : 87,5 MECUS 
b. Effets dérivés : 
Contribuer à la stabilité politique de cette zone. 
c. Effets multlplicateurs : 
Image et visibilité politique de la Communauté dans une zone de 
turbulence. 
3. Suivi et évaluation de l'action : 
Les actions feront l'objet d'une évaluation ex-post. 

ISSN 0254-1505 
COM(91)125def. 
DOCUMENTI 
ìi 
M rK r-Ptalncn • rR-CO-91-1 54-TT-C 
ISBN 92-77-71245-7 
PREZZO DI VENDITA fino a 30 pagine: 3,50 ECU ogni 10 pagine in più: 1,25 ECU 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo