18. 2. 91 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 41/51 
Parere in merito alla proposta di direttiva del Consiglio che modifica la Direttiva 88/77/CEE 
concernente il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative ai provvedimenti 
da prendere contro l'emissione di gas inquinanti prodotti dai motori ad accensione spontanea 
destinati alla propulsione dei veicoli (*) 
(91/C 41/17) 
Il Consiglio, in data 29 giugno 1990, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 100 a 
del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato 
economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La Sezione «Industria, commercio, artigianato e servizi», incaricata di preparare i lavori in 
materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Pearson in 
data 9 novembre 1990. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 20 novembre 1990, nel corso della 281a sessione 
plenaria, a maggioranza, con 4 astensioni, il seguente parere. 
1. Introduzione 
1.1. Il Comitato ritiene che la proposta fatta al Con­
siglio rivesta una grande importanza: si rammarica 
pertanto che venga presentata come modifica alla Diret­
tiva 88/77/CEE (che modifica la Direttiva 70/156/CEE) 
da-o * he, a suo parere, sarebbe stato preferibile presen­
tarla come una nuova direttiva. Affinché tutti i requisiti 
delle direttive precedenti, nella versione modificata, 
siano veramente chiari, il Consiglio dovrebbe redigere 
e divulgare un documento esauriente sulla posizione 
finale. 
1.2. Il particolato è ora contemplato nei valori limite 
assieme alle emissioni di inquinanti gassosi. 
1.3. L'inquinamento non conosce frontiere e il Comi­
tato è consapevole del danno che a lungo termine verrà 
inflitto all'ambiente se le emissioni pericolose originate 
dai carburanti non verranno ridotte quanto prima. 
1.4. L'aumento di veicoli con motori ad accensione 
spontanea rende questo elemento del problema sempre 
più importante. 
1.5. Si deve giungere quanto prima ad un equilibrio 
in cui l'industria continui a tenere conto delle questioni 
ambientali. È inevitabile che l'interesse del pubblico sia 
risvegliato dalle proposte, in particolare ci si preoccupa 
degli effetti negativi sulla salute pubblica. 
1.6. Il Comitato approva le misure proposte al Con­
siglio ma prevede che i termini delle due fasi potranno 
essere rispettati soltanto a condizione che 
a) si decida, entro breve, sulle specifiche di carburante 
diesel migliorato e 
(!) GU n. C 187 del 27. 7. 1990, pag. 6. b) ogni Stato membro prenda rapidamente misure con­
crete per agevolare le prove e la certificazione neces­
sarie. 
2. Carburante diesel 
2.1. Il nesso esistente tra l'industria petrolifera di 
raffinazione che fornisce carburante diesel e i produttori 
di veicoli è fondamentale per il successo della seconda 
fase del programma definito dal Consiglio. Il calendario 
del relativo svolgimento deve essere coordinato su scala 
internazionale dato che entrambe le industrie interessa­
te aspettano le delibere del Comitato europeo per la 
standardizzazione (CEN) a cui è stato richesto di defini­
re le future specifiche europee per i carburanti diesel. 
2.2. Indipendentemente dal ritardo dovuto alla rela­
zione del CEN, ci vorrà altro tempo per soddisfare i 
requisiti. È risaputo che l'industria di raffinazione è 
pronta a cooperare pienamente, ma il fattore tempo per 
i nuovi processi di costruzione e conversione necessari 
nonché i relativi investimenti non vengono forse intera­
mente riconosciuti nel calendario previsto. 
2.3. Il fatto che il Consiglio abbia proposto due fasi 
dimostra che esso è consapevole della posizione relativa 
alle necessità di specifiche migliorate per il carburante 
diesel di riferimento. Secondo il Comitato tale consape­
volezza dimostra quanto sia necessaria ed urgente una 
direttiva aggiornata sul contenuto di zolfo nel carburan­
te diesel, tenendo conto che i nuovi carburanti diesel 
dovranno essere disponibili per i nuovi modelli di veico­
li due anni prima della scadenza richiesta. 
3. Produzione di veicoli 
3.1. Per quanto riguarda il programma della prima 
fase, che prevede che tutti i modelli esistenti siano 
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modificati e ricevano entro il 31 dicembre 1992 un 
certificato di conformità, il Comitato tiene a sottolinea­
re che le strutture attualmente esistenti in numerosi 
Stati membri sono per il momento alquanto inadeguate 
a soddisfare i requisiti necessari per la certificazione ed 
il controllo. I componenti indispensabili e la preparazio­
ne del personale tecnico ed amministrativo devono esse­
re assicurati con urgenza : ciò non rientra tra le funzioni 
dei produttori di motori o dell'industria di raffinazione 
del petrolio e, se si vuole raggiungere l'obiettivo, tale 
compito deve essere immediatamente intrapreso dagli 
Stati membri. 
3.2. Il Comitato si chiede se sia il caso di sollevare 
obiezioni sulla validità della procedura in parola relati­
va alla misurazione dei livelli delle emissioni di scarico 
originate dai veicoli commerciali con motore ad accen­
sione spontanea. La procedura di prova «tipo 13» 
del Regolamento n. 49 è ampiamente riconosciuta in 
Europa come d'altronde è anche stabilito il suo nesso 
con il metodo di prova applicato negli Stali Uniti. 
3.3. I produttori europei del settore della fabbrica­
zione di veicoli con motori ad accensione spontanea 
hanno già avviato la messa a punto di motori e compo­
nenti (come, ad esempio, iniettori e pompe) conforme­
mente alle procedure di prova concordate nel Regola­
mento delle Nazioni Unite — Commissione economica 
per l'Europa-ECE n. 49 dai paesi della Comunità, del­
l'Associazione europea di libero scambio (EFTA) e del 
Consiglio di mutua assistenza economica (COME-
CON). Pertanto, il Comitato raccomanda che il Consi­
glio tenga conto, nella sua decisione finale, delle proce­
dure di prova e delle norme sulle emissioni concordate 
in base al Regolamento 49 per ottenere, a livello euro­
peo, l'uniformità dei requisiti sulle emissioni. Nel caso 
in cui il Comitato europeo per la standardizzazione 
(CEN) proponesse una specifica diversa per il carburan­
te diesel vi sarebbero confusione e notevoli difficoltà di 
produzione per i produttori. 
3.4. La sostituzione di tutti i modelli in produzione 
pone innegabili problemi di ordine tecnico e di progetta­
zione soprattutto dal momento che la Direttiva 88/77/ 
CEE si applica, a partire dal 1° ottobre 1990, ad ogni 
tipo di veicolo commerciale con motore ad accensione 
spontanea. 
3.5. Nella consapevolezza di quanto sia importante 
per l'ambiente in generale e per la salute del pubblico 
il rispetto delle varie fasi, si sollecitano gli Stati membri 
a soddisfare i requisiti non appena la direttiva verrà 
adottata. L'approvazione durante il 1990 della direttiva 
da parte del Consiglio, e l'adozione da parte degli Stati 
membri della normativa nazionale necessaria entro sei 
mesi da tale data sono essenziali. Malgrado la coopera­
zione tra il Consiglio e gli Stati membri, si riconosce 
che il rispetto delle scadenze e dei valori limite delle 
emissioni provoca limitazioni reali nella produzione. 
Sarà pertanto necessaria la buona volontà dì ogni setto­
re affinché le date delle fasi vengano rispettate, in modo 
particolare visto che la Direttiva 88/77/CEE accordava 
due anni per l'applicazione ad ogni tipo di veicolo. Le date proposte dalla Commissione per le due fasi 
sono : 
Nuovo tipo di motori 
Tutti i tipi di motori Prima fase 
1. 7. 1992 
1. 1. 1993 Seconda fase 
1. 10. 1996 
1. 10. 1997 
4. Il Comitato deve ancora una volta sottolineare, il 
più energicamente possibile, gli obblighi che hanno gli 
Stati membri per quanto riguarda l'applicazione della 
normativa richiesta dalle direttive comunitarie circa i 
livelli di emissioni di scarico dei veicoli e i fattori 
di sicurezza. I nuovi veicoli vengono messi su strada 
conformemente ai requisiti, ma fin troppo spesso non 
vengono effettuati i controli regolari successivi, pregiu­
dicando in tal modo la sicurezza ed inquinando in 
modo ingiustificato l'ambiente. Il Consiglio è invitato a 
trovare una soluzione, ponendo anche fine alle importa­
zioni da paesi terzi di veicoli di occasione che non siano 
conformi alle norme. 
5. Conclusioni 
5.1. Il Comitato ribadisce di accettare gli obiettivi 
fissati dal Consiglio ed è convinto che siano raggiungibi­
li a condizione che le misure per le prove e per la 
certificazione siano rivedute e siano stabilite immediata­
mente le specifiche migliorate per il carburante diesel. 
Prendendo atto che il 31 dicembre 1992 è una data 
importante per il libero mercato della Comunità euro­
pea, è particolarmente opportuno che la prima fase, 
relativa ai modelli attualmente in produzione, permetta 
la libertà di movimento, con la diffusione di una norma 
comune in tutti gli Stati membri. 
5.2. Il Comitato ritiene che una normativa europea 
uniforme per i veicoli con motori ad accensione sponta­
nea sia preferibile ad una normativa valida soltanto per 
la Comunità europea. 
5.3. La salute e la sicurezza del pubblico nonché il 
miglioramento dell'ambiente dipendono dall'emanazio­
ne e dall'attuazione di tutte le direttive esistenti in 
materia di veicoli, come anche dalle misure relative ai 
valori limite delle emissioni di scarico esaminate dal 
Consiglio. Tale obiettivo può essere raggiunto soltanto 
a condizione che ogni Stato membro presti regolarmen­
te la dovuta attenzione al controllo dei veicoli già in 
circolazione, come pure ai requisiti collegati al fattore 
sicurezza. 
5.4. Il Comitato ribadisce le due condizioni essenziali 
per il rispetto delle varie scadenze fissate: l'adozione, 
entro la fine del 1990, da parte del Consiglio della 
proposta di direttiva che modifica la direttiva e la 
susseguente attuazione della normativa da parte di tutti 
gli Stati membri entro sei mesi da tale data. 
18. 2. 91 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 41/53 
5.5. Articolo 3 — Questo articolo dovrebbe essere 
modificato in modo da indicare che gli Stati membri 
emanino le disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative entro sei mesi dalla data di adozione 
della direttiva da parte del Consiglio. 
Fatto a Bruxelles, il 20 novembre 1990. 
Il Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francois STAEDELIN 
ALLEGATO 
Il seguente emendamento, basato sul parere della Sezione e presentato in conformità al Regolamento interno, 
è stato respinto durante la discussione : 
«2.2. È necessario che oltre a prevedere una scadenza precisa per quanto riguarda la definizione delle 
specifiche di carburante diesel migliorato, si affidi agli Stati membri il compito di garantire che l'industria di 
raffinazione adegui per tempo i processi di produzione al conseguimento di questo obiettivo. » 
Votazione 
Voti favorevoli : 27, voti contrari : 33, astensioni : 6.