31. 12.83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 358/13 
3.12. Scheda finanziaria 
3.12.1. Dalla scheda finanziaria allegata è chiaro 
che la proposta di regolamento è necessaria perché 
si è proceduto a classificare gli stanziamenti per i 
progetti d'infrastrutture di interesse comunitario 
nella categoria delle spese non obbligatorie. Di con­
seguenza, «l'esecuzione di stanziamenti iscritti in 
bilancio per qualsiasi nuova azione comunitaria si­
gnificativa richiede l'adozione preliminare di un 
regolamento di base» (')• 
(') GU n. C 194 del 28.7. 1982, pag. 3 (dichiarazione 
comune del Parlamento europeo, del Consiglio e della 
Commissione concernente varie disposizioni volte a 
migliorare la procedura di bilancio, Bruxelles, 30 giu­
gno 1982). 
Fatto a Bruxelles, il 26 ottobre 1983. 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità econo­
mica europea, in particolare l'articolo 198, 
vista la richiesta di parere presentata dal Consiglio 
delle Comunità europee il 5 maggio 1983 in merito 3.12.2. Inoltre, la Commissione ritiene in proposito 
che i progressi finora compiuti nell'esame delle que­
stioni connesse allo sviluppo di una nuova rete di 
strade di grande comunicazione di interesse comu­
nitario dovrebbero consentire di scegliere una serie 
di progetti da prendere in esame in una prima fase 
per un sostegno finanziario. 
4. Conclusioni 
In sostanza, concludendo, il Comitato è ampia­
mente favorevole alla proposta della Commissione, 
fatte salve le osservazioni sopra formulate. 
alla comunicazione della Commissione al Consiglio 
concernente «Il nuovo regime dei carboni da coke e 
coke destinati all'industria siderurgica della 
Comunità» ('), 
(') GU n. C 132 del 19. 5. 1983. // Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francois CEYRAC 
Parere in merito ad una comunicazione della Commissione al Consiglio concernente il 
nuovo regime dei carboni da coke e coke destinati all'industria siderurgica della 
Comunità 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione è pubblicato nella Gazzetta uffi­
ciale delle Comunità europee n. C 132 del 19 maggio 1983, pagina 4. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Il Consiglio ha deciso in data 5 maggio 1983 di consultare, conformemente alle dispo­
sizioni dell'articolo 198 del trattato che istituisce la Comunità economica europea, il 
Comitato economico e sociale sulla proposta di cui sopra. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato 
nel corso della 21 la sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 26 e 27 ottobre 1983. 
Il testo del parere viene riportato in appresso. 
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vista la decisione del proprio ufficio di presidenza 
che affida alla sezione l'incarico di predisporre il 
parere in materia, 
visto il parere adottato da detta sezione nel corso 
della 83a riunione tenuta il 7 ottobre 1983, 
ascoltata la relazione presentata dal relatore sig. 
Bornard, 
visto quanto deliberato nel corso della 21 la sessione 
plenaria, del 26 e 27 ottobre 1983 (seduta del 
26 ottobre 1983), 
HA ADOTTATO, 
a maggioranza, meno 4 voti contrari e 14 astensioni, 
IL SEGUENTE PARERE: 
1. Considerazioni preliminari 
1.1. Il Comitato ha preso conoscenza del nuovo 
regime dei carboni da coke e coke destinati all'indu­
stria siderurgica della Comunità, proposto dalla 
Commissione al Consiglio, e lo ha esaminato 
tenendo conto per un verso dell'evoluzione e 
dell'efficacia degli aiuti comunitari concessi a par­
tire dal 1965 e per altro verso della situazione gene­
rale economica e sociale delle industrie carboniere e 
dell'industria siderurgica comunitaria. 
1.2. In effetti, dal 1965, sulla base dell'articolo 95 
del trattato CECA, la necessità di razionalizzare le 
industrie carboniere e la preoccupazione per la sicu­
rezza degli approvvigionamenti della siderurgia, in 
particolare per quanto riguarda il carbone da coke, 
hanno portato ad una serie di decisioni tese ad evi­
tare iniziative divergenti degli Stati membri e a favo­
rire gli scambi intracomunitari. 
1.3. Tali decisioni riguardano un regime comunita­
rio a favore dell'industria carboniera in generale e 
un regime comunitario specifico applicabile ai car­
boni da coke. Le misure prese hanno peraltro 
seguito l'evoluzione della situazione energetica: 
infatti, mentre inizialmente erano predominanti le 
preoccupazioni di razionalizzazione, la crisi del 
1974 ha spostato maggiormente l'accento sugli 
aspetti relativi alla «sicurezza dell'approvvigiona­
mento». 2. Il regime comunitario applicabile al carbone da 
coke 
2.1. In aggiunta al regime introdotto nel 1965 in 
favore dell'industria carboniera in generale, il 
regime comunitario applicabile al carbone da coke 
venne introdotto nel 1967. Gli Stati membri presero 
allora in considerazione i seguenti fattori: 
— l'attiva concorrenza dei prodotti dei paesi terzi e 
— l'importanza degli scambi intracomunitari, 
e decisero di instaurare 
— un regime praticolare di aiuti alle imprese car­
boniere e 
— un sistema di compensazione degli oneri rap­
portato agli scambi intracomunitari. 
Nel 1970 è stato adottato un nuovo regime, che pre­
vedeva anche aiuti alla produzione finanziati dallo 
Stato membro produttore. Da allora tale regime è 
stato prorogato varie volte, e verrà a scadenza il 
31 dicembre 1983. 
3. I nuovi orientamenti delle proposte comunitarie 
3.1. Il nuovo regime proposto è differente dal pre­
cedente, in quanto tende a sopprimere progressiva­
mente, nell'arco di cinque anni, l'intervento comu­
nitario. 
3.2. Il Comitato rileva che la Commissione assume 
un nuovo orientamento su quattro punti importanti : 
— essa considera infatti che la riduzione del fabbi­
sogno dell'industria siderurgica per quanto 
riguarda i carboni da coke e l'abbondanza delle 
risorse mondiali di tali carboni rendono meno 
pressanti i problemi relativi alla sicurezza 
dell'approvvigionamento ; 
— essa ritiene che attualmente il problema princi­
pale delle industrie carboniere europee è quello 
della competitività, e che lo sforzo principale 
deve essere orientato verso una politica di aiuti 
agli investimenti nei luoghi in grado di essere 
concorrenziali piuttosto che verso degli aiuti a 
favore di produzioni i cui costi tendono ad 
aumentare costantemente rispetto a quelli del 
mercato mondiale ; 
— essa considera che i sistemi di aiuto sono ecces­
sivamente complessi e richiedono dunque una 
semplificazione; 
31. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 358/15 
— essa giudica infine che l'entità degli oneri rap­
presentati dagli investimenti da effettuare, come 
pure l'ampiezza delle operazioni di riconver­
sione da realizzare, impongono il ricorso al 
bilancio comunitario generale piuttosto che al 
finanziamento da parte della CECA. 
Tutto ciò porta la Commissione, nelle sue proposte, 
— a contemplare la scomparsa degli aiuti specifici 
degli Stati alla produzione di carboni da coke, 
aiuti che a questo punto potrebbero essere con­
cessi unicamente nel quadro della decisione 
528/76/CECA, eventualmente completata per 
quanto riguarda i carboni da coke ; 
— a prevedere una degressività degli aiuti comuni­
tari allo smercio, i quali vengono elevati in un 
primo momento ad una media di 6 ECU per 
tonnellata (8 per gli stabilimenti costieri e 5 per 
gli altri) per una produzione di 10 milioni di 
tonnellate nel 1984, ma con una riduzione 
annua della produzione beneficiaria degli aiuti 
di 2 milioni di tonnellate fino al 1988 (il livello 
degli aiuti allo smercio era di 4,7 ECU/tonnel-
lata nel 1983 per gli stabilimenti costieri e di 2,8 
ECU/tonnellata per gli altri); 
— a vietare alle imprese allineamenti di prezzi su 
prezzi inferiori al prezzo indicativo di importa­
zione fissato dalla Commissione; 
— a prevedere un finanziamento da parte del 
bilancio generale per gli aiuti allo smercio. 
4. Osservazioni generali 
4.1. Il Comitato, pur approvando alcune inten­
zioni della Commissione, giudica le proposte da 
essa formulate eccessivamente radicali e pericolose. 
4.2. Esso concorda con le intenzioni della Com­
missione volte a: 
— sostenere, nella Comunità, le capacità di produ­
zione del carbone da coke e le capacità di coke­
fazione corrispondenti ad un livello che garanti­
sca uno sfruttamento redditizio o soltanto mar­
ginalmente non redditizio, 
— assicurare un impiego razionale del parco delle 
cokerie, 
— garantire all'industria siderurgica un approvvi­
gionamento sicuro a condizioni ragionevoli e 
non discriminatorie. 
4.3. Il Comitato ritiene tuttavia che le attuali incer­
tezze siano troppo grandi per poter contemplare 
delle misure così radicali quali quelle proposte dalla 
Commissione. 4.4. L'industria siderurgica è infatti colpita da una 
grave crisi, apparentemente non soltanto congiuntu­
rale e, sebbene le disponibilità mondiali di carbone 
da coke attualmente appaiano maggiori, è inconte­
stabile che il prezzo attuale del carbone da coke 
importato viene spinto verso il basso dalla depres­
sione generale e dai costi di trasporto eccezional­
mente bassi. Nessuno può scommettere su un per­
durare a lungo termine di tali fattori. La sensibilità 
dei prezzi nel carbone è ben nota, ed una eccessiva 
dipendenza da un approvvigionamento esterno di 
carbone da coke sarebbe pericolosa sia dal punto di 
vista del soddisfacimento del fabbisogno che dal 
punto di vista dei prezzi. 
4.5. D'altra parte, sarebbe necessario esaminare 
attentamente le conseguenze pratiche della soppres­
sione degli aiuti allo smercio sull'equilibrio delle 
regioni. Nelle miniere la produzione di carbone da 
coke spesso si accoppia alla produzione di carbone 
da vapore e la redditività di una miniera dipende fre­
quentemente dalla sua produzione globale. Inoltre, 
lo sfruttamento minerario spesso è collegato ad atti­
vità siderurgiche, e l'arresto di una o dell'altra di tali 
attività può avere gravi conseguenze sulla vitalità 
economica di una zona e sull'occupazione. 
4.6. Infine, se è incontestabile che la sopravvi­
venza di una regione dipende dalla sua capacità di 
sviluppare delle attività competitive, d'altra parte gli 
adeguamenti e le riconversioni che possono rivelarsi 
necessari devono essere valutati e preparati con 
estrema serietà. Altrimenti, le riduzioni di attività 
risultanti dalla soppressione di alcuni aiuti si tradur­
rebbero unicamente in un aumento della disoccupa­
zione. 
5. Proposte del Comitato 
5.1. Il Comitato, pur condividendo il punto di 
vista della Commissione secondo il quale gli aiuti 
pubblici non devono portare ad un rinvio delle deci­
sioni di adeguamento che l'evoluzione economica 
rende inevitabili, propone che il nuovo regime sia 
limitato al 31 dicembre 1985 e sia applicabile ad un 
tonnellaggio massimo di: 
— 10 milioni di tonnellate per il 1984, 
— 9 milioni di tonnellate per il 1985. 
5.2. Il Comitato rammenta che il sistema di aiuti 
nazionali al carbone verrà a scadenza alla fine del 
1985, e insiste perché questo periodo transitorio 
venga utilizzato per preparare quanto prima una 
ristrutturazione generale del sistema di aiuti al car­
bone. 
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5.3. Il Comitato propone che il periodo di due 
anni da esso contemplato venga utilizzato 
— per avviare energicamente la politica di investi­
menti annunciata, allo scopo di accrescere la 
competitività dei migliori sfruttamenti minerari 
e cokerie, e di sviluppare un intenso sforzo di 
ricerca in tal senso ; 
— per studiare in modo più approfondito le even­
tuali conseguenze di una ulteriore riduzione 
degli aiuti sull'industria carboniera, sulla situa­
zione dei complessi minerari e siderurgici delle 
regioni, e in particolare sull'occupazione. 
5.4. Il Comitato prende atto delle recenti proposte 
della Commissione per una politica equilibrata nel 
Fatto a Bruxelles, il 26 ottobre 1983. 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità econo­
mica europea, in particolare l'articolo 198, 
vista la richiesta di parere, presentata dal Consiglio 
delle Comunità europee in data 24 giugno 1983, in campo dei combustibili solidi, che potrebbero 
entrare in vigore a partire dal 1° gennaio 1984, e 
sulle quali sta elaborando un parere separato. Esso 
insiste perché le proposte che saranno formulate 
tengano conto delle conseguenze economiche e 
sociali che una forte e rapida diminuzione della pro­
duzione di carbone da coke avrebbe per le regioni 
europee interessate. 
5.5. Riguardo ad un punto specifico, il Comitato, 
consapevole delle difficoltà derivanti dall'attuale 
sistema di finanziamento, approva la modifica pro­
posta dalla Commissione, con la quale si intende 
ricorrere al bilancio generale della Comunità piutto­
sto che unicamente al finanziamento CECA. 
merito alla «Proposta di decisione del Consiglio che 
abilita la Commissione a concorrere al finanzia­
mento dell'innovazione nella Comunità», 
vista la decisione del proprio ufficio di presidenza 
che affida alla sezione «Industria, commercio, arti-// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francis CEYRAC 
Parere in merito ad una proposta di decisione del Consiglio che abilita la Commissione a 
concorrere al finanziamento dell'innovazione nella Comunità 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione è pubblicato nella Gazzetta uffi­
ciale delle Comunità europee n. C 178 del 5 luglio 1983, pagina 4. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Il Consiglio ha deciso in data 24 giugno 1983 di consultare, conformemente alle 
disposizioni dell'articolo 198 del trattato che istituisce la Comunità economica euro­
pea, il Comitato economico e sociale sulla proposta di cui sopra. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato 
nel corso della 21 la sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 26 e 27 ottobre 1983. 
Il testo del parere viene riportato in appresso.