Parere del Comitato economico e sociale sul tema «Bilancio e prospettive del lavoro stagionale e dei movimenti migratori nelle zone rurali»



Gazzetta ufficiale n. C 355 del 21/11/1997 pag. 0051



Parere del Comitato economico e sociale sul tema «Bilancio e prospettive del lavoro stagionale e dei movimenti migratori nelle zone rurali» (97/C 355/10) Il Comitato economico e sociale, in data 20 marzo 1997, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 23, comma 3, lettera c), del Regolamento interno, di elaborare il parere sul tema di cui sopra. La Sezione «Agricoltura e pesca», incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Wilms, in data 18 settembre 1997. Il Comitato economico e sociale ha adottato il 1° ottobre 1997, nel corso della 348a sessione plenaria, con 86 voti favorevoli, 1 voto contrario e 7 astensioni, il seguente parere. 1. Motivazione del parere 1.1. Contesto 1.1.1. Sia nell'Unione europea che in altre parti del mondo (ad esempio, California e Israele), i lavoratori stagionali del settore agricolo e i lavoratori migranti agricoli si spostano in funzione del raccolto di varie colture e prodotti. Il presente parere esamina le opportunità e i rischi connessi al lavoro stagionale agricolo nell'Unione europea. Pur non mettendo in discussione l'importante contributo strutturale che il lavoro stagionale apporta alla produttività di settori estranei all'agricoltura, come il turismo e la gastronomia, il parere limita espressamente le proprie considerazioni alle attività agricole. 1.1.2. Nell'Unione europea, l'evoluzione economica e tecnologica, le disparità strutturali e l'apertura nei confronti dei paesi del Maghreb e dell'Europa centrorientale (PECO) interagiscono dando luogo a molteplici conseguenze: - le differenze strutturali, soprattutto tra Stati membri meridionali e settentrionali, continuano a determinare vasti flussi migratori di lavoratori agricoli in cerca di lavoro e di reddito. Tali migrazioni hanno luogo non solo all'interno degli Stati membri, ma anche da paesi limitrofi (ad esempio, da Marocco, Tunisia e Algeria) verso gli Stati del sud dell'Europa (), come pure dai paesi dell'Europa centrorientale nell'intero spazio economico europeo, e dei paesi terzi; - l'espansione geografica per fasi successive del mercato del lavoro stagionale ha determinato una crescente differenziazione delle aspettative salariali sul mercato dell'Unione europea. A ciò hanno contribuito soprattutto le opportunità di lavoro nell'Unione europea per i lavoratori extracomunitari provenienti, ad esempio, dall'Africa settentrionale e dai paesi dell'Europa centrorientale. Con la riforma della Politica agricola comune (PAC) del 1992 si è verificato inoltre un mutamento delle strutture aziendali e occupazionali, le quali sono state contraddistinte da una maggiore meccanizzazione e da una crescente specializzazione delle linee produttive; - l'assorbimento di tale manodopera, sempre più numerosa, ha intensificato la pressione che la trasformazione strutturale continua ad esercitare sul mercato del lavoro dell'Unione europea e dei singoli Stati membri per i lavoratori agricoli che tradizionalmente dipendono anche dal lavoro stagionale; - tale pressione si è esercitata nel contempo anche sui lavoratori agricoli che hanno un'occupazione stabile, al punto che a volte essi sono stati sostituiti nei loro posti di lavoro da lavoratori stagionali. 1.1.3. Tale aggravamento della situazione occupazionale nelle zone agricole dell'UE esige sforzi particolari da parte di tutte le categorie socioeconomiche per preservare i posti di lavoro esistenti e giustificati sotto il profilo sociale, ridurre la disoccupazione e creare nuovi posti di lavoro. 1.1.4. Certamente, un pericolo insito nell'attuale evoluzione consiste nell'inadempimento dei contratti collettivi e degli accordi quadro volontari conclusi dalle parti, almeno negli Stati membri in cui essi esistono. Vi è inoltre il pericolo che si abbandonino di fatto i principi che hanno finora guidato lo sviluppo dell'Unione, così come nel 1993 li formulò in primo luogo il Presidente della Commissione Jacques Delors nel Libro bianco «Crescita, competitività, occupazione». 1.1.5. Indipendentemente dai problemi sempre più vasti che si pongono attualmente, il lavoro stagionale resta per molti paesi dell'UE una forma tradizionale e vitale di attività agricola, e in un gran numero di linee di produzione rimane necessario a causa delle circostanze naturali. In tal senso va riservata particolare attenzione all'attività esercitata dai lavoratori migranti, la quale rappresenta una forma peculiare di impiego periodico o precario in ambito rurale. - Esso è parte integrante del tessuto economico di non poche regioni dell'Unione europea, sia di quelle che forniscono sia di quelle che assorbono manodopera; - Per l'integrazione dell'Europa, si tratta di un elemento di particolare importanza sul piano degli scambi culturali, in quanto costituisce un punto di contatto interno. 1.1.6. Con il presente parere, il Comitato intende richiamare l'attenzione delle istituzioni europee sul lavoro stagionale, prezioso elemento economico e culturale, sì da trovare soluzioni comuni e a lungo termine a problematiche che continuano ad aggravarsi. 1.1.7. A tal fine, i membri del Comitato si richiamano a quanto affermato nel giugno 1996 dal Presidente della Commissione nel documento europeo sul patto di fiducia, secondo cui in Europa occorre ripristinare un clima di fiducia, per ridare slancio all'innovazione e alla domanda. 1.2. L'urgenza della situazione 1.2.1. Il clima di fiducia e di affidabilità è compromesso da una nuova mancanza di trasparenza del mercato del lavoro, delle aspettative occupazionali e salariali. La situazione è resa particolarmente difficile dalla persistente indeterminatezza della valutazione numerica (cfr. punto 3) e, di conseguenza, dalla rinuncia o dai ritardi nell'adozione di misure correttive contro le distorsioni (cfr. soprattutto il punto 5). 1.2.2. La mancanza di dati statistici significativi è quanto mai deplorevole, tanto più che le poche cifre disponibili mostrano l'urgente necessità di un'azione: Ad esempio, nel 1995 i lavoratori stagionali agricoli che lavoravano in Italia () erano circa 850 000 e in Francia () circa 600 000; nello stesso anno si registravano in Germania () circa 220 000 lavoratori migranti agricoli. Negli Stati membri scandinavi il numero di lavoratori migranti appare inferiore alla media comunitaria. 1.2.3. Tali dati non si riferiscono a rapporti di lavoro permanenti, ma ad impieghi temporanei (stagionali), che in genere durano da pochi giorni a un massimo di tre mesi. 1.2.4. Naturalmente, tali cifre non possono essere generalizzate e riferite ad altri Stati membri. Si tratta nondimeno di utili indicatori parziali, sintomo evidente che sarebbe rischioso ignorare, e vanno pertanto integrati con ulteriori dati. 1.2.5. L'evoluzione ha un andamento complesso e tende chiaramente ad ampliarsi, ragione per cui il presente parere d'iniziativa riveste un evidente carattere di necessità. Esso è inteso a sviluppare e a impiegare a breve termine e al momento opportuno ulteriori strumenti di controllo e di orientamento, che abbiano effetti a medio termine. 1.3. Definizione 1.3.1. Nei capitoli che seguono, per «lavori stagionali» si intendono tutte le attività agricole che hanno luogo solo in certi periodi, a causa delle caratteristiche delle colture o dei cicli industriali. Si tratta soprattutto di attività tipiche della semina e del raccolto, e di determinati lavori inerenti all'allevamento. Va inoltre osservato che soprattutto in aziende specializzate, come quelle ortofrutticole, la forza lavoro stabile viene sostituita e integrata dai lavoratori stagionali. 1.3.2. Tali attività possono essere esercitate da lavoratori residenti in ambito locale o regionale (lavoratori stagionali), da lavoratori provenienti da zone lontane (lavoratori migranti nazionali), da altri Stati membri dell'Unione europea (lavoratori migranti comunitari), o da paesi terzi (lavoratori migranti extracomunitari). 1.3.3. I lavoratori migranti sono quindi da considerare una particolare categoria di lavoratori stagionali. Al riguardo, bisogna distinguere in particolare tra lavoratori migranti comunitari ed extracomunitari. 2. Cronistoria e attuale situazione del lavoro stagionale nel settore agricolo 2.1. Le zone climatiche, la rotazione delle colture, i meccanismi commerciali e anche solo la mera necessità economica in determinate regioni, nonché la conseguente speranza di un'attività redditizia hanno trasformato il lavoro stagionale in un fattore di indiscussa efficacia in agricoltura. 2.2. La concentrazione di determinate regioni e imprese su prodotti specifici si è accentuata in concomitanza con lo sviluppo delle strutture di trasporto e commerciali. 2.3. L'impiego di lavoratori stagionali e migranti, comunque necessario per circostanze naturali, si è intensificato ulteriormente con le più rapide possibilità di spostamento. L'apertura delle frontiere europee ha dato l'impressione di un fiume in piena, anche se l'evoluzione degli ultimi trent'anni avrebbe comunque dato luogo alle stesse tendenze, seppure in maniera più graduale. 2.4. Certo, i lavoratori migranti sono sempre mossi dalla necessità economica, ma non necessariamente dalla povertà: il lavoro stagionale ha potuto e può rappresentare anche parte di un'attività di tipo professionale e riflettere inoltre gli interessi personali dei lavoratori. Ad esempio, i raccoglitori esperti possono anche considerarsi specialisti agricoli in grado di fornire i propri servizi in maniera più efficace a seconda delle regioni climatiche in diversi luoghi, anziché rimanere nel luogo di residenza e limitare la propria attività alla breve durata del raccolto locale. Occorre inoltre sottolineare che l'interazione ha aspetti facoltativi e coercitivi e impedisce qualsiasi caratterizzazione romantica nella descrizione del lavoro stagionale. - Indagini e descrizioni più accurate potrebbero chiarire meglio lo stato di tensione che caratterizza il lavoro stagionale, in bilico tra necessità e opportunità, e arricchire in tal modo l'immagine dei lavoratori migranti con nuove caratteristiche. 2.5. Proprio il divario che contraddistingue la disponibilità dei beni di consumo ha reso il lavoro stagionale ancora più interessante per i lavoratori migranti dei paesi del Maghreb e dell'Europa centrorientale (PECO), in quanto i guadagni ottenuti possono essere associati, nel contempo, a possibilità di acquisto (disponibilità di scelta) o a prezzi convenienti nel luogo di lavoro straniero. 2.6. Il lavoro stagionale esercitato dai lavoratori migranti è un elemento non trascurabile nel funzionamento dello scambio di merci tra le regioni economiche in Europa. In tal senso rappresenta un importante fattore di riequilibrio sociale. - Bisognerebbe, pertanto, effettuare un'analisi per appurare quali regioni forniscono e quali assorbono manodopera migrante e individuare i settori e le imprese con culture specifiche, in modo da ottenere una base più precisa dei diversi interessi in atto. 2.7. Sotto il profilo economico, le regioni e le imprese che assorbono manodopera stagionale hanno interesse a farlo in quanto i lavoratori stagionali risultano più produttivi, sia per l'abitudine ad un dato lavoro, sia perché sono maggiormente motivati, ma soprattutto perché ciò offre loro la possibilità di stipulare contratti a tempo determinato e di ridurre o addirittura eliminare gli oneri contributivi (di solito, quelli destinati alle pensioni di vecchiaia). Così, quando non vi sono sul posto abbastanza lavoratori stagionali, si ricorre a lavoratori migranti provenienti da altre regioni e quando anche questa forza lavoro è esaurita, le aziende si orientano verso lavoratori migranti comunitari o extracomunitari (). Per certi versi, poi, il lavoro migrante è interessante anche perché facilita lo scambio di informazioni e favorisce l'ulteriore apertura di sbocchi commerciali. Tuttavia, date le disparità culturali e la frequente mancanza di esperienza in merito a situazioni sociali, condizioni di vita, ecc., si constata anche che tale scambio di informazioni è carente. In principio, l'aumento della mobilità ha intensificato il rischio di abuso e di sfruttamento dei lavoratori stagionali. Come poter ovviare a tale fenomeno, dovuto a una crescente mancanza di trasparenza? 2.8. Come primo approccio normativo, si è cercato di separare i diversi settori economici per i quali il lavoro stagionale rappresenta un fattore chiave, cercando soluzioni specifiche per i vari comparti. 2.9. In Germania si ritiene accettabile scegliere i prodotti e le linee produttive e organizzare i processi lavorativi in modo da accrescere la stabilità economica delle imprese nell'ambito di tali condizioni quadro. Contestualmente, si sta estendendo anche l'obbligo di registrazione dei lavoratori migranti, (ad esempio presso gli uffici del lavoro, come avviene in alcuni Stati membri) che dovrebbe fornire ulteriori informazioni anche sul fabbisogno effettivo delle imprese nel corso dell'anno. 3. Il lavoro stagionale nel settore agricolo dell'Unione europea (dati statistici) Non esistono dati sufficienti. 3.1. Il rilevamento statistico di un tipo di lavoro discontinuo e in parte spontaneo come quello stagionale nel settore agricolo non sarà mai agevole, ma potrebbe migliorare in maniera sostanziale. Per i summenzionati motivi di urgenza politica, bisogna quanto prima accrescerne l'efficacia. 3.2. Pertanto, il Comitato esorta la Commissione a creare un Osservatorio per il censimento del lavoro stagionale agricolo. 3.3. Detto rilevamento statistico potrebbe registrare i seguenti dati: - paese di origine; - regione di origine; - professione; - sesso; - età; - il lavoratore è accompagnato dalla famiglia? - impiego stabile o discontinuo; - durata dell'impiego; - reddito per ora/giorno/settimana/mese; - esiste un accertamento del fabbisogno dell'impresa in termini di manodopera? - l'impiego è soggetto alle norme di sicurezza sociale o di assicurazione pensionistica? 3.4. Ciò sarà possibile solo se tutti gli interessati troveranno un incentivo per collaborare a tal fine, e se le procedure saranno sufficientemente semplici per tener conto del lasso di tempo talvolta molto breve tra l'assunzione e il licenziamento (se non altro dovuto alle condizioni meteorologiche). - Quali incentivi vi potrebbero essere per datori di lavoro e lavoratori, e quale interesse rivestirà inoltre la cooperazione per gli enti di previdenza sociale, gli uffici anagrafici, le dogane, le guardie di frontiera, ecc.? 3.5. In linea di massima, l'indagine statistica sarà tanto più efficace quanto più il singolo lavoratore migrante trarrà vantaggio dalla registrazione e dal controllo. In che modo essa potrebbe essere legata alla sicurezza sociale (infortuni, malattie, responsabilità civile, pensioni di anzianità, protezione giuridica, sconti sulle spese di viaggio, agevolazioni doganali, ecc.)? Quali opportunità offrirebbe l'introduzione di un «sistema di assegni» sul modello francese ()? - Bisogna trovare delle soluzioni in grado di eliminare i fattori che favoriscono l'occupazione illegale (maggiori retribuzioni grazie al risparmio su imposte/contributi, proroghe dei termini previsti, ecc.). - Vanno sviluppati modelli meno burocratici. - Ai datori di lavoro vanno offerti vantaggi mirati (disposizioni fiscali) (collocamento qualificato, protezione giuridica, responsabilità civile e infortuni, incentivi, determinazioni forfettarie per snellire la gestione del personale nel settore del lavoro migrante, ecc.). - In caso di violazione, nel complesso dannosa, delle disposizioni vigenti, andrebbero inflitte adeguate sanzioni, sia lievi che severe (sospensione del collocamento, imposte minime forfettarie sul volume d'affari, penalità contrattuali, ecc.). 3.6. La rilevazione statistica non dovrebbe riguardare unicamente i dati quantitativi, ma contenere altresì elementi qualitativi, sì da fornire informazioni che esulino dai casi individuali sui bisogni personali, difficoltà ed esperienze dei lavoratori migranti. L'obiettivo non sarebbe in primo luogo il controllo dei singoli individui, né di certo un controllo totale, bensì una quantificazione del fenomeno sul piano politico e sociale per l'UE in quanto spazio economico. 3.7. A tale spirito di cooperazione libera e produttiva dovrebbe seguire l'adozione di procedure e di accordi, se si vuole che il clima di fiducia summenzionato si instauri attraverso una migliore comunicazione. 3.8. In tal senso, può essere utile svolgere anche sondaggi rappresentativi anonimi, a breve termine per individuare i lavoratori migranti, e a lungo termine per controllare i dati statistici. 4. Evoluzioni specifiche del lavoro stagionale agricolo dovute all'ampliamento dell'UE 4.1. Si prevede un aumento sia dell'entità del lavoro stagionale agricolo, sia del numero dei lavoratori migranti extracomunitari. Tale osservazione si fonda sul fatto che il processo di specializzazione aziendale proseguirà anche in futuro, e che, tuttavia, proprio nei settori specializzati (prodotti ortofrutticoli, viticoltura, vivai) si impiegano prevalentemente lavoratori stagionali. Ciò si tradurrà anche in un aumento delle violazioni delle disposizioni legali e contrattuali. 4.2. La credibilità dei principi sostenuti sia delle parti sociali e contrattuali che dell'Unione europea potrebbe essere compromessa, se non si interverrà con maggiore decisione. Pertanto, le disposizioni da prevedere dovrebbero sostenere le priorità della futura coesione economica e sociale, così come le ha enunciate il Presidente della Commissione il 16 luglio 1997 dinanzi al Parlamento europeo: riduzione delle disparità regionali, sostegno alle regioni in cui è in atto una riconversione economica e ulteriore sviluppo delle risorse umane in tutta l'Unione. - Pertanto vanno sviluppati metodi attuabili per garantire ai lavoratori migranti l'informazione sui loro diritti inalienabili. 4.3. L'aumento della richiesta di manodopera proveniente dai paesi nordafricani, dell'Europa centrorientale e dai paesi terzi è già stato rilevato al punto 1.2. Va sottolineato al riguardo che tra i singoli Stati membri sussistono considerevoli disparità sia orizzontali che verticali. 4.4. Ogni persona che abbia lavorato in un altro paese contribuisce a divulgare nel paese di origine informazioni su dove e come procurarsi un lavoro anche senza passare per gli uffici di collocamento. - In che modo gli uffici di collocamento, gli uffici anagrafici, i datori di lavoro ecc. approfittano di un primo soggiorno noto per fornire ai lavoratori informazioni sui diritti, sui rischi di infortuni e di malattie, ecc.? - In che modo gli uffici pubblici competenti si comportano nei confronti degli intermediari illegali? - Quali aiuti possono ottenere i lavoratori migranti per far sì che la domanda di lavoro a buon mercato indotta dalla necessità non continui in maniera illimitata, ma possa essere arginata con misure appropriate (informazioni, formazione permanente, aiuti all'insediamento e alla reintegrazione, ecc.)? - Quali accordi bilaterali o multilaterali possono contribuire a far sì che anche nei paesi di origine si rafforzi l'interesse attivo a cooperare per consolidare la situazione? - Quali disposizioni si possono prevedere per i cosiddetti lavoratori migranti «distaccati», sì da ridurre sensibilmente i problemi legati a situazioni di «autonomia apparente ()» e a fenomeni analoghi? 5. Lavoro stagionale illegale e «lavoro nero» 5.1. È indubbio che, nel contesto del lavoro stagionale agricolo, le condizioni di impiego illegali (lavoro nero), rappresentano un problema non trascurabile, in quanto tale settore si sottrae per sua natura al quadro giuridico, contrattuale e sociale. Accanto alla violazione premeditata di norme giuridiche e ai danni economici che provoca, chi sfrutta il lavoro illegale gode anche di vantaggi di mercato. Quanti sono coinvolti nel lavoro illegale si procurano un vantaggio inaccettabile a danno degli interessi concorrenti. 5.2. I dati numerici relativi all'entità del fenomeno, le informazioni sulla sua tipologia e gli studi sugli inconvenienti concreti che esso comporta sono ancora insoddisfacenti. A quanto risulta, il lavoro nero si sviluppa in maniera oltremodo diversificata. Se in Francia le dimensioni del fenomeno appaiono trascurabili, in Germania il sindacato competente parla di un rapporto di 1 a 1, vale a dire che per ogni lavoratore legale ve n'è uno illegale. Secondo stime delle organizzazioni sindacali italiane, il 60 % dei lavoratori migranti extracomunitari è illegale. 5.3. Vi sono quindi chiare indicazioni del fatto che almeno in alcuni Stati membri per eludere le norme vigenti si instaurano rapporti di lavoro illegali. 5.4. Ad esempio, alcune imprese non tengono conto degli organismi competenti e ricorrono ad ex lavoratori legali, ingaggiandoli direttamente per la stagione successiva. Si risparmiano così le tasse per l'ufficio di collocamento, e spesso il salario viene negoziato direttamente tra le due parti, di solito a detrimento dei lavoratori. 5.5. Gli effetti concreti dell'illegalità (mancanza di assicurazione malattia o di contributi previdenziali, ecc.) danno luogo a comportamenti scorretti con conseguenze nel complesso negative. Tali conseguenze trascendono notevolmente la portata dei diretti interessati e, particolarmente in caso di conflitto, possono ingenerare situazioni di crisi individuali, suscettibili a loro volta di nuocere alla qualità dei prodotti. 5.6. Una tale situazione, fondamentalmente intollerabile sul piano sociale e pregiudizievole sul piano personale ed economico per quanti ne sono coinvolti, necessita di particolare attenzione da parte delle istituzioni: le basi del rapporto di lavoro illegale vanno ricercate ed individuate. Alla luce dei risultati ottenuti andrebbero sviluppate e attuate strategie adeguate per porre fine agli ingenti danni provocati dal lavoro nero. 6. La situazione sociale dei lavoratori migranti agricoli 6.1. A seconda delle regioni e degli Stati membri, i lavoratori migranti agricoli condividono in maniera molto diversa (completamente, non abbastanza o per niente) la situazione generale degli occupati nel settore dell'agricoltura e, dato che provengono da ambiti professionali diversi, anche le condizioni di lavoro vigenti in tali settori (regolamentazione in materia di ferie, garanzie di reintegrazione, disposizioni contrattuali, ecc.). 6.2. La necessità che porta a chiedere lavori stagionali e ad accettare determinate condizioni di lavoro, varia notevolmente a seconda delle caratteristiche regionali (la situazione sul mercato del lavoro e dei redditi), delle storie personali di chi vi è coinvolto (formazione individuale, relazioni sociali e delle situazioni contingenti (progetti individuali)). 6.3. Il lavoro stagionale può essere cercato e procurato su base regionale o transfrontaliera in Europa, o ancora al di là delle frontiere europee (Africa settentrionale/Europa orientale). 6.4. In attesa di un'indagine statistica più accurata anche sul piano qualitativo, è possibile distinguere sulla base di esperienze e supposizioni varie situazioni per quanto riguarda i lavoratori migranti: - produttori agricoli/salariati agricoli, che oltre al proprio volume di produzione cercano di integrare il reddito con il lavoro stagionale; - lavoratori provenienti da diversi settori, i quali, pur non essendovi costretti, intendono sfruttare la loro disponibilità congiunturale o contrattuale (ferie, ecc.) per integrare il proprio reddito; - lavoratori che possono svolgere un'«attività stabile» solo a titolo temporaneo o periodico e che hanno bisogno delle opportunità supplementari di reddito offerte dal lavoro stagionale per far fronte alle proprie spese; - persone in cerca di lavoro, disoccupati di lunga data e individui esclusi dai mutamenti strutturali, i quali sono disposti o costretti ad accettare il lavoro stagionale quale unica possibilità di impiego (); - tirocinanti e studenti in corso di formazione, come anche giovani alla ricerca di redditi temporanei; - lavoratori provenienti da paesi con basso livello salariale, i quali vogliono avvalersi di ogni possibilità di lavorare a salari comparativamente più elevati e di approfittare dei vantaggi in termini di potere d'acquisto nel paese di origine o delle migliori possibilità di acquisto nel paese ospitante. 6.5. Per completezza e per sottolineare anche in questa sede il lato vantaggioso del lavoro stagionale, è il caso di menzionare quanti sono interessati per vari motivi a questo tipo di lavoro di breve durata (da chi desidera riprendere un'attività manuale, ai profughi, come quelli bosniaci in Germania, agli studenti e a quanti intendono sfuggire alla monotonia della vita quotidiana, ad esempio prendendo parte alla vendemmia in Alsazia). 6.6. Il lavoro stagionale diviene fondamentalmente problematico quando sussistono gravi difficoltà o necessità economiche da parte dei richiedenti e vi è una crescente offerta di manodopera, e si registra la presenza concomitante di una «migrazione assistita» da parte delle autorità di collocamento e di un'intermediazione illegale, ad esempio da parte di trafficanti di manodopera: in tale caso, i datori di lavoro sono tentati di praticare un «dumping» salariale e di eludere le normative previdenziali, mentre i lavoratori accettano di rinunciare ai propri diritti fondamentali per avere un'opportunità di lavoro sul mercato. Proprio tale situazione si verifica sempre più in alcuni Stati membri dell'Unione europea e deve essere arginata. Al riguardo, non si tratta unicamente di tutelare i singoli individui, ma altresì di controllare le effettive distorsioni sui mercati del lavoro locali o regionali, suscettibili di sfociare in esclusioni incontrollabili che, da ultimo, potrebbero distruggere posti di lavoro e nuocere alla pace sociale. 7. Conclusioni 7.1. Per una sicurezza sociale dei lavoratori stagionali nel settore agricolo nell'Europa del futuro 7.1.1. Un'indagine statistica più accurata (v. punto 3) del lavoro stagionale nel settore agricolo dovrà includere i paesi dell'Africa settentrionale e dell'Europa centrorientale, o per lo meno quelli che intendono far parte dell'Unione europea. Tale indagine deve procedere di pari passo con l'ampliamento effettivo e prevedere, nella misura del possibile, future distorsioni. In tale contesto non rivestono interesse solo i dati complessivi e le loro cause, ma anche la loro ripartizione su scala regionale, le tendenze in atto e le analisi dei singoli casi. 7.1.2. Il rilevamento statistico (soprattutto tramite Eurostat) è uno strumento di cui bisognerebbe avvalersi senza indugio per predisporre l'attuazione di ulteriori dispositivi di orientamento. 7.1.3. Dato il carattere imprescindibile del lavoro stagionale, si rendono necessari maggiori sforzi per neutralizzare le citate trasformazioni, nonché per fornire un regime di sicurezza sociale, inserito in un quadro europeo, a quanti svolgono solo lavori periodici o temporanei. 7.1.4. I lavoratori migranti non sono una categoria marginale della società, né si tratta di rifugiati economici, non sono organizzati, i loro interessi non sono fortemente tutelati, ed è presumibile che in gran parte siano sprovvisti di informazioni elementari sulle loro possibilità e i loro diritti nell'ambito dell'UE. 7.1.5. Trattandosi di una componente integrata e integrante del tessuto economico paneuropeo che supera le frontiere dell'UE, sono una categoria di cui le istituzioni europee a lungo termine dovrebbero tener conto, considerata la sua importanza per il processo di comprensione dei popoli europei. 7.1.6. In base a una visione più accurata dell'entità e della ripartizione della produzione nell'ambito del lavoro stagionale, e tenendo conto dei costi ascrivibili ai diversi operatori (ad esempio gli enti previdenziali), i singoli gruppi d'interesse nell'ambito globale del lavoro stagionale sono invitati a indicare i loro desiderata sull'ulteriore sviluppo della regolamentazione in materia. 7.2. Gruppi di interesse e strumenti comuni di orientamento per consolidare i vantaggi sul piano economico e culturale del lavoro stagionale in Europa 7.2.1. Molti esempi positivi mostrano come si possano impostare le relazioni sociali ed aziendali in modo vantaggioso per tutte le parti in causa. Tuttavia, vi sono sempre individui interessati alle situazioni confuse, i quali cercano di realizzare profitti scaricando i costi sugli altri. Tale situazione può tradursi in un danno per i partner commerciali. 7.2.2. Tutti gli altri interessati devono quindi concorrere a chiarire la situazione, per quanto è loro possibile, tutelando in tal modo i propri interessi con e tra gli altri partner: - i lavoratori alla ricerca di lavoro stagionale, che vogliono guadagnare, migliorare la propria situazione personale o acquisire nuove esperienze; - i datori di lavoro che offrono impieghi in modo periodico, o un'unica volta o solo potenziali in vari settori economici (coltivazione di piante, zootecnia, imprese miste, servizi nella produzione agricola e orticola, prestazioni di servizi agricoli in campo zootecnico, della lavorazione della frutta e della verdura, della silvicoltura, ecc.); - le regioni che, per preservare le proprie strutture e le proprie prestazioni economiche, cercano posti di lavoro per i propri cittadini al di fuori del loro territorio (regioni che forniscono manodopera), o richiedono manodopera extraregionale per svolgere talune attività sul proprio territorio (regioni che assorbono manodopera); - le linee di produzione e i comparti industriali e commerciali ad essi correlati, i quali dipendono da strutture operanti nei settori a monte; - i regimi di sicurezza sociale, nei quali in ultima analisi rientrano anche i lavoratori stagionali e stagionali «illegali», vittime di infortuni, e che necessitano di soluzioni normative in materia di costi; - i governi nazionali e l'UE, cui spetta in ultima analisi elaborare un quadro uniforme in materia di lavoro stagionale; - i Parlamenti nazionali, i quali devono promuovere l'elaborazione di un tale quadro; - le parti sociali che, nell'ambito delle condizioni quadro che dovranno essere elaborate, devono trovare congiuntamente soluzioni contrattuali ed aziendali per l'impiego e il ruolo dei lavoratori stagionali e migranti. 7.2.3. Occorre ora trovare un'intesa attraverso un dialogo cui partecipino tutte le parti e dove i conflitti possano eventualmente emergere. 7.2.4. In tale processo vanno esaminati, nell'ambito di una responsabilità comune, soprattutto quei settori del lavoro stagionale, in cui la necessità e la mancanza di trasparenza spingono degli individui ad accettare condizioni di lavoro inaccettabili. 7.2.5. Bisognerebbe organizzare manifestazioni intese al dialogo e alla formazione per le categorie interessate e i gruppi interessati, in modo da portare avanti il dibattito ed escogitare scelte operative, soluzioni e anche scenari futuri modesti: il lavoro stagionale in Europa può essere sviluppato anche attivamente come fattore economico ed elemento culturale. Bruxelles, 1° ottobre 1997. Il Presidente del Comitato economico e sociale Tom JENKINS () In Italia vi sono anche lavoratori migranti originari dell'Africa centrale e del Pakistan, ma soprattutto dell'Albania. () Cfr. Allegato 1. () Cfr. Allegato 2. () Cfr. Allegato 3. () In alcune regioni d'Italia e in forma accentuata durante periodi di particolare crisi economica si sono registrate tensioni tra i lavoratori emigranti e quelli locali. Ciò è legato tra l'altro anche all'uso illegale da parte delle aziende dei lavoratori extracomunitari impegnati in modo alternativo e concorrenziale alla forza lavoro locale. In Austria i provvedimenti statali adottati impediscono che si verifichi tale situazione. () In Francia è possibile, tramite un attestato («libretto di assegni»), cumulare diversi rapporti di lavoro di modesta entità, e acquisire in tal modo diritti sul piano della sicurezza sociale e dell'assicurazione pensionistica. () Ad esempio, nei vivai di alcuni Stati membri prestano la loro attività lavoratori stagionali specializzati negli innesti ad occhio, i quali, pur essendo di fatto dei lavoratori dipendenti, vengono trattati come «autonomi». () Ad esempio, tale categoria sta acquisendo crescente importanza in Germania in seguito all'introduzione della Legge di riforma del regime federale di aiuto sociale (Bundessozialhilfe-Reformgesetz) del 24 giugno 1996: nel quadro della cosiddetta «assistenza dei lavoratori», la manodopera può essere anche preparata al lavoro stagionale. Tuttavia, i primi rapporti segnalano problemi nel collocamento dei lavoratori tedeschi e data la motivazione prevedibilmente scarsa di tali lavoratori vi saranno effetti secondari indesiderati anche per i datori di lavoro. ALLEGATO al parere del Comitato economico e sociale I seguenti allegati presentano un panorama parziale della situazione in taluni Stati membri e non consentono di trarre conclusioni esaurienti per l'intera Unione. Allegato 1 La situazione in Italia >SPAZIO PER TABELLA> Allegato 2 La situazione in Francia > SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> Allegato 3 La situazione in Germania >SPAZIO PER TABELLA> In base al rilevamento, nella maggior parte dei restanti settori prevalentemente agricoli la percentuale degli incrementi si esprime chiaramente con un valore a due cifre. Nonostante l'esclusione di interi settori economici, la cifra complessiva per il 1996 risulta superiore a quella per il 1992: l'impatto degli strumenti di controllo introdotti è stato controbilanciato.