Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Relazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni sulle azioni comunitarie concernenti il turismo (1995/1996)»

(98/C 19/30)

Il Comitato economico e sociale, in data 8 luglio 1997, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 23, paragrafo 2, del proprio Regolamento interno, di elaborare un supplemento di parere sulla relazione di cui sopra.

La Sezione «Sviluppo regionale, assetto territoriale e urbanistica», incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Lustenhouwer, in data 21 ottobre 1997.

Il Comitato economico e sociale ha adottato il 30 ottobre 1997, nel corso della 349a sessione plenaria, con 52 voti favorevoli, 3 contrari e 6 astensioni, il seguente parere.

1. Introduzione

1.1. Il Comitato economico e sociale ha preso nota con interesse della relazione della Commissione sulle azioni concernenti il turismo, intraprese a livello comunitario nel periodo 1995/1996. Il Comitato rileva che, accanto a questa relazione, la Commissione ha pubblicato un altro documento () riguardante le diverse azioni intraprese nello stesso periodo nel quadro della politica specifica condotta nel settore del turismo. Sulla scia delle osservazioni formulate in merito al Libro verde sul turismo () e della proposta del Consiglio relativa a un primo programma pluriennale a favore del turismo «Philoxenia» (), nel presente supplemento di parere il Comitato si limiterà ad esprimersi in merito ad alcuni aspetti salienti di natura fondamentale.

1.2. La relazione della Commissione sulle azioni comunitarie concernenti il turismo dimostra ancora una volta che le politiche dell'Unione interessano molti aspetti di tale settore.

Ciò è anche la logica conseguenza del fatto che la denominazione generica «settore del turismo» comprende in pratica numerosi tipi di aziende di parecchi settori, diffuse in tutta Europa. Tratto distintivo del settore del turismo è infatti la diversità delle imprese che ne fanno parte.

1.3. Il Comitato giudica positivamente il fatto che, pubblicando la relazione in esame, la Commissione renda noto che, con numerose sue azioni, l'Unione europea si occupa delle imprese del settore del turismo e delle persone ivi occupate. Se infatti ci si limitasse a considerare le sole azioni che rientrano nel quadro della politica specifica, con una portata molto limitata, si potrebbe avere l'immagine di un'attività comunitaria decisamente scarsa in questo settore.

1.4. Il Comitato deve tuttavia constatare che la relazione offre l'impressione di un approccio piuttosto generico. Esso ritiene che la Commissione debba sforzarsi di indicare con maggiore precisione quali mezzi finanziari vanno a diretto beneficio del settore non solo nel documento di lavoro precedentemente citato, ma proprio nella relazione in esame, che ha una portata giuridica maggiore ed una diffusione più ampia. Il Comitato invita inoltre la Commissione a misurare più in dettaglio gli effetti delle diverse azioni in termini di crescita dell'occupazione nel settore o di miglioramento della qualità del prodotto turistico. Questo tipo di analisi dei risultati agevola effettivamente le scelte per il futuro circa la direzione in cui proseguire le politiche o, meglio ancora, i settori in cui intensificarle.

2. La politica del turismo in relazione alle politiche a favore dell'ambiente e dei consumatori

2.1. Così come il Comitato ha rilevato in precedenti pareri sul turismo, l'importanza economica di questo settore ha dimensioni mondiali. Nonostante gli sviluppi estremamente positivi dell'industria del turismo, anche dal punto di vista occupazionale, la quota di mercato è tuttavia costantemente sotto pressione. I dati forniti dalla Commissione, ma anche dall'Organizzazione mondiale del turismo e dall'OCSE, indicano che negli ultimi anni l'importanza delle destinazioni concorrenti al di fuori dell'Europa è aumentata notevolmente, e che per quelli a venire si presentano uguali prospettive.

2.2. Sebbene siano principalmente le imprese stesse a rendere attraente il prodotto turistico, la natura del prodotto fa sì che le autorità locali, nazionali, ma sempre più anche comunitarie, assumano un importante ruolo nel conservare l'interesse dell'Europa come destinazione turistica.

2.3. Il prodotto turistico infatti non si riduce alla sola qualità dei mezzi di trasporto (aerei, treni ecc.) o degli alberghi, ma è determinato anche dalla qualità dell'ambiente in cui tale prodotto viene offerto. In questo senso entrano in gioco proprio quegli aspetti che possono essere decisamente influenzati dalla politica delle autorità: si pensi ad elementi come l'accessibilità, la sicurezza e la vivibilità in senso ampio (inquinamento).

2.4. Il Comitato ritiene inoltre che sia di importanza fondamentale per il settore turistico europeo raggiungere un equilibrio fra gli obiettivi comunitari quali lo sviluppo sostenibile, la coesione e gli obiettivi della promozione del settore del turismo, e ciò per ragioni di continuità e di occupazione.

2.5. Non è solo compito delle autorità trovare questo equilibrio; anche il settore stesso ha interesse a mantenere un ambiente pulito ed a migliorare l'accessibilità. Il Comitato ritiene che la politica ambientale europea debba tener maggiormente conto delle problematiche attinenti al turismo. L'Unione dovrà impegnarsi, ancor più di quanto non faccia ora, a garantire un equilibrio fra la politica ambientale e la promozione dell'imprenditorialità nel settore del turismo. Il Comitato attira l'attenzione sul fatto che tale impegno dev'essere fondato sia sulle reali possibilità delle imprese di questo settore, sia sugli obiettivi e/o sulle misure auspicabili da un punto di vista ambientale. In passato si è verificato che norme o regolamentazioni stabilite esclusivamente in base all'ottica ambientale siano a volte risultate assolutamente inattuabili per le imprese per svariate ragioni (tecniche e/o commerciali). I programmi dell'UE mirati a favorire il settore turistico nei «paesi terzi» dovranno garantire l'osservanza delle norme europee in materia di tutela ambientale.

2.6. È vero, come indica la relazione della Commissione, che la politica dell'Unione viene formulata tenendo conto di molteplici obiettivi. Uno di questi è, evidentemente, la promozione di un clima favorevole per le imprese del settore del turismo (la questione della tutela dell'ambiente è stata affrontata in precedenza). Ma è altresì vero che la politica dell'UE si occupa della posizione del consumatore, ovvero del turista. Anche l'Unione può contribuire a creare le condizioni essenziali di sicurezza e garanzia per il turista in quanto consumatore senza per questo appesantire il carico amministrativo per le imprese del settore. A differenza di quanto avviene per altri «prodotti», nel caso del turismo è sempre il consumatore a spostarsi verso il prodotto, e non viceversa. Per questo motivo il consumatore deve avere la certezza della sua posizione giuridica, in particolare nel caso di destinazioni estere. Una sicurezza sul piano economico sarà maggiormente percepita dal consumatore dopo l'introduzione dell'Euro.

3. Turismo e occupazione

3.1. Come già affermato, il contributo del settore del turismo all'occupazione è notevole ed in continua crescita. Circa il 6 % della popolazione attiva è impiegato in questo settore, per un totale che si colloca attorno ai 9 milioni di persone, e si prevede che questa percentuale aumenterà fino a raggiungere il 9 % nel 2010 (). In un paese come il Regno Unito si calcola che nell'anno 2000 il turismo sarà il principale settore produttivo. Per tale ragione, anche considerata la situazione occupazionale nell'Unione europea, tuttora grave, va dedicata particolare attenzione allo sviluppo dell'occupazione nel settore turistico-ricreativo. Il Comitato ritiene che per ogni misura attuata nel campo del mercato del lavoro, della formazione e della promozione di investimenti per creare posti di lavoro si debbano tenere in speciale considerazione i riflessi delle azioni intraprese sulle imprese del settore del turismo. È infatti da prevedere che questo settore crescerà, sempre che vengano soddisfatte le condizioni a cui il Comitato ha fatto riferimento nei pareri precedentemente citati, nel qual caso la crescita economica si trasformerà direttamente in creazione di posti di lavoro. Il settore del turismo impiega moltissima mano d'opera, e per molti aspetti presenterà questa caratteristica anche dopo l'introduzione di nuove tecnologie se ai necessari livelli verranno messe a punto misure che contribuiscano ad aumentare la competitività. Il Comitato indica al riguardo che le recenti tendenze alla concentrazione possono determinare cambiamenti essenziali in questo settore, che vanno valutati criticamente nell'ottica della politica di concorrenza.

3.2. Il Comitato si compiace dell'iniziativa intrapresa dalla presidenza lussemburghese e dalla Commissione di organizzare un convegno all'inizio del novembre 1997 sul tema «Turismo e occupazione». Il Comitato auspica che da questo convegno emergano raccomandazioni concrete per gli Stati membri e per la stessa Unione, che portino alla creazione di posti di lavoro più numerosi e di migliore qualità nelle imprese del settore turistico e che offrano maggiori prospettive di continuità per questo settore. Proprio perché il turismo è uno dei pochi settori che presenta una crescita occupazionale nell'Unione, il Comitato auspica che le raccomandazioni del convegno fungano anche da stimolo per il vertice speciale sull'occupazione in Europa. Se si considera l'occupazione in termini di adeguamento al mercato del lavoro, flessibilità e modelli di lavoro atipico, le esperienze registrate nel settore turistico (scambio delle migliori prassi nel senso del nuovo articolo 5 del nuovo capo «Occupazione» del progetto di trattato di Amsterdam) possono servire da esempio per altri settori in cui questi aspetti non sono ancora sviluppati.

3.3. Il Comitato ritiene inoltre che le raccomandazioni recentemente espresse dall'Organizzazione mondiale del turismo debbano essere oggetto di adeguata attenzione durante il convegno, e vadano tradotte in pratica. Nella dichiarazione di Madrid sullo sviluppo delle risorse umane nel turismo () il WTO:

- preme affinché tutti gli operatori conferiscano la priorità allo sviluppo delle risorse umane;

- invoca nuovi criteri favorevoli ad una istruzione generale e ad una formazione specializzata nel settore del turismo che permettano di far fronte nel migliore dei modi all'evolvere del contesto;

- riconosce che l'istruzione e la formazione sono alla base dello sviluppo delle professioni nel settore del turismo;

- contempla la messa a punto di norme e di sistemi di certificazione e di accreditamento universali per rafforzare i programmi esistenti e coadiuvare la creazione di nuovi sistemi di istruzione e formazione;

- raccomanda d'integrare nuove tecnologie e sistemi di informazione nell'istruzione e formazione nel settore del turismo;

- riconosce l'importanza della qualità e della professionalità in quanto fattori essenziali nella prestazione di servizi e nell'istruzione.

3.4. Visto l'alto tasso di occupazione in questo settore, principalmente costituito da piccole e medie imprese, durante il convegno si dovrà discutere ampiamente delle possibilità di abbassare i costi del lavoro. L'imposizione sul fattore lavoro e gli oneri sociali spesso fanno sì che il costo finale per il datore di lavoro risulti troppo elevato per poter assumere nuovo personale. Occorrerà dunque ridurre sensibilmente il divario fra il costo complessivo per il datore di lavoro e la retribuzione netta percepita dal lavoratore, senza però intervenire sulle retribuzioni, né mettere a repentaglio il finanziamento dei sistemi di previdenza sociale. Le eventuali misure non devono tuttavia riferirsi a singoli settori. Tale approccio, associato al miglioramento delle condizioni di lavoro, contribuirà inoltre a far diminuire il lavoro «nero», un fenomeno che in alcune regioni dell'Unione è sempre più legato all'impiego di lavoratori provenienti da paesi terzi che risiedono illegalmente nell'UE. D'altra parte in futuro dovrà essere consentito agli Stati membri di continuare ad applicare la tariffa IVA più bassa ai pernottamenti ed ai servizi di ristorazione.

4. Conclusioni

4.1. In precedenti pareri () il Comitato si è dichiarato favorevole, con una maggioranza di voti, all'inserimento nel Trattato UE di un articolo specifico sul turismo. Rileva ora che questo manca nel Trattato di Amsterdam. Il Comitato esprime la propria delusione per il fatto che, da quanto è dato sapere, durante la conferenza intergovernativa che ha preceduto il Trattato di Amsterdam non si è praticamente tenuto conto, quanto al merito, di questo desiderio espresso sia dal Comitato sia dal Parlamento europeo ().

4.2. Quanto alla proposta relativa a un programma pluriennale a favore del turismo («Philoxenia»), il Comitato deve inoltre constatare con rammarico che, a più di un anno dalla presentazione da parte della Commissione, in seno al Consiglio non è stato ancora raggiunto un consenso al riguardo. Si rallegra che per il bilancio del 1997 il Parlamento europeo abbia comunque previsto un importo pari a 4 milioni di ecu, e lo invita a destinare lo stesso importo alla politica del turismo anche nei prossimi anni. Il Comitato ritiene che il Consiglio non possa continuare ancora a lungo ad ignorare i desideri del Comitato e del Parlamento circa una politica comunitaria più avanzata nel settore del turismo (). Il Comitato accoglie con favore l'iniziativa lussemburghese, annunciata dal Presidente di turno del Consiglio «Turismo» (), di inserire nuovamente «Philoxenia» nel suo programma. Il Comitato sollecita il Consiglio a prendere una decisione, ancora nel corso di quest'anno, in merito a tutti gli aspetti della proposta della Commissione, e che un segnale positivo così chiaro si traduca in attività concrete a beneficio del settore, dei suoi addetti e dei consumatori del prodotto turistico.

4.3. Per quanto riguarda gli elementi del programma Philoxenia, il Comitato ritiene che in ogni caso il coordinamento orizzontale della politica turistica nel contesto della politica generale dell'Unione, e lo scambio di informazioni in merito ai vari sviluppi negli Stati membri debbano essere attuati quanto prima. Sicuramente il primo aspetto, la cosiddetta integrazione della politica turistica in attività pertinenti ad altri tipi di politica (tutela del consumatore, ambiente, trasporti, fondi strutturali, ricerca nei campi tecnico e scientifico ecc.), vista la mancanza di un titolo specifico nel Trattato, è più che mai un impegno politico che la Commissione ma anche il Consiglio, dovranno assumere.

Bruxelles, 30 ottobre 1997.

Il Presidente del Comitato economico e sociale

Tom JENKINS

() Documento di lavoro della Commissione sulle azioni comunitarie riguardanti il turismo, Bruxelles, 11. 7. 1997, SEC(97) 1419.

() Comitato economico e sociale, parere sul tema «Il ruolo dell'Unione in materia di turismo - Libro verde della Commissione» (COM(95) 97 def.) - GU C 301 del 13. 11. 1995.

() Comitato economico e sociale, parere in merito a un primo programma pluriennale a favore del turismo europeo Philoxenia (1997-2000) (COM(96) 168 def.) - GU C 30 del 30. 1. 1997.

() WTTC, Travel and Tourism-Jobs for the millennium, Londra 1997.

() Convegno del WTO «Human capital in the Tourism Industry of the twenty-first Century» Madrid, 21-23 gennaio 1996.

() Comitato economico e sociale, parere sul tema «Il ruolo dell'Unione in materia di turismo - Libro verde della Commissione» (COM(95) 97 def.) - GU C 301 del 13. 11. 1995; Comitato economico e sociale, parere in merito a un primo programma pluriennale a favore del turismo europeo Philoxenia (1997-2000) (COM(96) 168 def.) - GU C 30 del 30. 1. 1997.

() L'ultima risoluzione sul turismo, Parlamento europeo, 12. 6. 1997, PE 260.312.

() Cfr. in particolare la Risoluzione del Parlamento europeo sulla comunicazione della Commissione sul programma integrato a favore delle piccole e medie imprese e dell'artigianato del 24 aprile 1997 - GU C 150 del 19. 5. 1997. Al punto 21 della risoluzione, il Parlamento si rammarica del fatto che l'obiettivo di rafforzare la competitività di una categoria molto importante di PMI, vale a dire quella del settore turistico, non sia considerato abbastanza importante per meritare azioni specifiche da parte della Comunità e, ancor meno, una specifica politica comunitaria, e L. Harrison (PSE). Parlamento europeo, resoconto integrale delle sedute, 10. 6. 1997: «Ogniqualvolta si parla di turismo a livello di Consiglio o di Stati membri, sembra che tutti, senza eccezione, si disimpegnino. Basta parlare di turismo ed i loro cervelli sono già a rosolarsi sulla spiaggia. Basta citare il principale settore economico europeo ed i responsabili delle decisioni diventano indecisi. Si rilassano ancora di più nelle sedie a sdraio per abbronzarsi con compiacimento, ritenendo che questo settore europeo di punta non abbia bisogno né d'aiuto né di comprensione».

() Presentazione del turismo comunitario e del programma della presidenza lussemburghese alla Commissione per i trasporti e il turismo del Parlamento europeo da parte di Fernand Boden, Presidente di turno del Consiglio «Turismo», ministro del Ceto medio e del Turismo del Granducato di Lussemburgo, il 3. 9. 1997.