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ir ir + * + COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 15.05.1997 
COM(97)219def. 
Relazione della Commissione al Consiglio sul rispetto degli impegni assunti dai 
Membri ddl'OMC in materia di accesso al mercato nei settori dei tessili e 
dell'abbigliamento 

1.0 Introduzione 
Conformemente all'articolo 1, paragrafo 7 del regolamento (CEE) n. 3030/931 del 
Consiglio, la Commissione presenta la sua relazione sul rispetto degli impegni assunti dai 
paesi terzi ai sensi delle norme e delle discipline dell'OMC di cui all'articolo 7 
dell'Accordo OMC sui tessili e sull'abbigliamento (ATA). 
L'articolo 7 dell'ATA stabilisce che i Membri dell'OMC devono intraprendono le azioni 
necessarie per conformarsi alle regole e alle discipline del GATT 1994 al fine di a) 
garantire un migliore accesso ai mercati, b) assicurare l'applicazione di condizioni 
commerciali eque e corrette in relazione a settori quali il dumping, le sovvenzioni e i 
diritti di proprietà intellettuale, e e) evitare ogni discriminazione nei confronti delle 
importazioni nell'adozione di misure dettate da ragioni generali di politica commerciale. 
In base alle disposizioni di tale articolo, e previa autorizzazione dell'Organo di 
conciliazione, i Membri importatori possono ridurre i tassi di crescita maggiorati di cui 
all'articolo 2, paragrafo 14 dell'ATA se un Membro esportatore viene meno agli impegni 
assunti ai sensi dell'articolo 7. 
L'articolo 7 prevede che detti obblighi devono essere rispettati in relazione agli specifici 
impegni assunti dai Membri a seguito dell'Uruguay Round. La presente relazione si 
concentra pertanto sur casi in cui Membri dell'OMC hanno chiaramente violato le regole 
e le discipline del GATT 1994 e tali violazioni sono giunte a conoscenza della 
Commissione. 
È bene infine ricordare che sono state redatte altre tre relazioni su argomenti analoghi 
collegati all'oggetto della presente relazione. I servizi della Commissione hanno 
recentemente presentato una relazione al Comitato dell'articolo 113 sull'attuazione 
complessiva degli impegni del GATT 1994 ad opera delle Parti contraenti. L'Organo di 
controllo dei tessili ha inoltre preparato una relazione sull'attuazione dell'ATA2 e il 
Consiglio per gli scambi di merci ha scritto anch'esso una relazione sull'argomento3. 
Dato però che queste relazioni si sono basate in larga misura sulle notifiche dei Membri 
dell'OMC, questo aspetto dell'attuazione non è stato trattato in modo esauriente. 
1 GU n. L 275 del 8.11.1993, pag. 1 
2 Documento OMC, G/L/l 13 del 4 ottobre 1996 
3 Documento OMC, G/IV134 del 5 novembre 1996 
2.0 Garantire un migliore accesso ai mercati 
2.1 Gli scambi commerciali 
L'Allegato I della presente relazione riporta i dati storici degli scambi con determinati 
Membri dell'OMC, compresi tutti quelli le cui esportazioni di prodotti tessili e 
dell'abbigliamento sono soggette a restrizioni quantitative comunitarie per specifiche 
categorie di prodotti. In termini globali (tenendo conto degli scambi con i paesi non 
membri dell'OMC), le esportazioni comunitarie hanno registrato negli ultimi anni una 
continua crescita. Se si esaminano i singoli mercati di esportazione, questa tendenza è in 
larga misura confermata; in particolare, le esportazioni verso i paesi dell'ASEAN sono 
notevolmente aumentate, in alcuni casi raddoppiando tra il 1993 e il 1995. 
Sebbene in qualche caso il livello delle esportazioni rimanga a livelli decisamente 
modesti e con molti paesi terzi permangano problemi di accesso al mercato, osservando le 
statistiche commerciali si può ragionevolmente concludere che le condizioni di accesso al 
mercato per le esportazioni comunitarie di prodotti tessili e di abbigliamento sono 
migliorate. 
2.2 Gli ostacoli all'accesso al mercato 
Coerentemente con i principi enunciati nella sua recente comunicazione "La sfida globale 
del commercio internazionale: Una strategia d'accesso ai mercati per l'Unione europea"4, 
la Commissione ha svolto ampie consultazioni con l'industria, i rappresentanti degli Stati 
membri e le proprie delegazioni nei paesi terzi per stabilire in che misura i nostri partner 
dell'OMC onorano gli impegni assunti in sede di OMC. Sulla base delle informazioni 
ricevute, la Commissione ha creato una base dei dati degli ostacoli all'accesso al mercatp 
esistenti nei paesi terzi, che è stata distribuita per conoscenza, uso ed eventuali 
osservazioni agli Stati membri e agli operatori del settore. 
2.2.1 Tariffe 
L'Argentina ha recentemente adottato dazi specifici che violano gli impegni di 
consolidamento delle tariffe assunti nel corso dei negoziati dell'Uruguay round. Dopo 
aver consultato gli Stati membri, la Commissione ha avviato consultazioni con 
l'Argentina ai sensi dell'articolo XXII del GATT 1994 ed ha aderito, in qualità di terzo, 
alla richiesta presentata dagli Stati Uniti d'America che sia istituito un gruppo speciale 
per la soluzione della controversia. 
Ulteriori preoccupazioni derivano dal fatto che, per quanto riguarda i prodotti tessili e 
dell'abbigliamento, alcuni paesi (in particolare il Brasile, il Messico, il Sudafrica e la 
Corea del Sud) hanno aumentato le loro aliquote di dazio applicate, pur rimanendo entro i 
limiti delle aliquote consolidate. Pur non essendo incompatibili con gli impegni assunti 
da questi paesi in sede di OMC, tali iniziative sono criticabili in quanto riducono il livello 
di effettivo accesso al mercato. La Commissione è intervenuta presso ciascuno di questi 
COM (96) 53 finale 
stati, chiedendo il ripristino delle aliquote tariffarie precedenti. Nel caso specifico della 
Corea del Sud, gli Stati membri hanno sostenuto una decisione della Commissione di 
sospendere i benefici del SPG per i prodotti tessili e dell'abbigliamento. 
Altri paesi, quali l'India, l'Indonesia e il Pakistan, hanno invece migliorato le loro tariffe 
consolidate rispetto agli impegni assunti a Marrakech. Questo sviluppo positivo è il 
risultato dei continui incoraggiamenti in tal senso di altri partner dell'OMC e fa seguito a 
protratti negoziati sull'accesso ai mercati con le principali nazioni importatrici, ivi 
compresa la Comunità europea. Ciò è particolarmente importante per quanto riguarda 
l'India e il Pakistan, tradizionalmente considerati dei mercati chiusi. L'india ha inoltre 
autonomamente annunciato un'ulteriore riduzione delle sue aliquote tariffarie applicate 
per determinati prodotti tessili. 
Altri paesi, e in particolare la Tailandia, hanno sostanzialmente ridotto le loro aliquote 
tariffarie applicate, pur non apportando alcuna modifica alle aliquote consolidate. È bene 
notare che la maggior parte dei paesi terzi mantiene aliquote tariffarie applicate 
notevolmente inferiori ai rispettivi limiti consolidati nell'ambito dell'OMC. 
2.2.2 Misure non tariffarie 
Per quanto riguarda l'Argentina, la Commissione è preoccupata anche per le misure 
recentemente introdotte in tale paese in relazione all'etichettatura dei prodotti tessili e per 
il requisito di far convalidare i certificati di origine dai consolati argentini dei paesi di 
esportazione. La Commissione ha avviato consultazioni con l'Argentina ai sensi 
dell'articolo XXII del GATT 1994, dopodiché l'Argentina ha apportato alcuni 
cambiamenti alla sua legislazione per ottemperare agli obblighi assunti in sede di OMC. 
Nel caso della Corea del Sud, la Commissione è stata informata di talune procedure di 
prove chimiche sui tappeti che hanno reso più difficili le importazioni e sono state 
pertanto considerate ostacoli tecnici agli scambi. A seguito delle consultazioni con le 
autorità coreane, si è concordato che esse avrebbero adottato un sistema di verifica 
analogo a quello della Comunità. La nuova legislazione coreana è entrata in vigore il 15 
giugno 1996. 
La Comunità ha anche in corso una controversia con gli Stati Uniti a proposito 
dell'introduzione di nuove regole sull'origine dei prodotti tessili. Qualora non si trovasse 
una soluzione soddisfacente a tale controversia, la Commissione si riserva il diritto di 
proporre la presentazione di un esposto formale all'Organo di controllo dei tessili. Al 
tempo stesso, l'industria ha presentato un esposto ai sensi delle disposizioni del 
regolamento sugli ostacoli agli scambi. 
La Commissione ha ricevuto esposti dall'industria europea e da alcuni Stati membri in 
relazione alla difficoltà di ottenere licenze di importazione per i prodotti tessili e i capi 
d'abbigliamento nonostante le assicurazioni fornite nell'accordo bilaterale CE/India 
sull'accesso al mercato dei tessili. Ai sensi delle disposizioni di tale accordo, la 
Commissione intende tenere quanto prima consultazioni bilaterali con l'India a questo 
4-
proposito. La Commissione ha inoltre sollevato il problema più generale delle misure 
sulle licenze di importazione mantenute dall'India ai sensi delle disposizioni sulla 
bilancia dei pagamenti nell'ambito del riesame in atto da parte del Comitato "Bilance dei 
pagamenti" dell'OMC. 
2.3 Conclusioni 
A parte i casi sopra indicati, alla Commissione non risultano altri casi in cui un Membro 
dell'OMC non abbia mantenuto gli impegni assunti nell'Uruguay round in materia di 
riduzione delle tariffe e consolidamenti, ostacoli non tariffari o formalità doganali, 
amministrative o per il rilascio delle licenze, applicabili ai prodotti tessili e 
dell'abbigliamento. Se tuttavia altri casi del genere dovessero venire a conoscenza della 
Commissione, si attiveranno tutti gli opportuni canali giuridici per fare in modo che 
vengano eliminati tali ostacoli agli scambi. 
3.0 Prassi commerciali eque e corrette 
Nei settori delle regole e delle procedure in materia di dumping e di antidumping, di 
sovvenzioni e misure di compensazione e della tutela dei diritti di proprietà intellettuale 
la Commissione non è stata informata dagli Stati membri, dall'industria o da alcuna altra 
fonte di casi in cui Membri dell'OMC abbiano applicato politiche incompatibili con gli 
impegni del GATT 1994 nei settori dei tessili e dell'abbigliamento. 
Ciò non vuol dire che la Commissione non abbia riscontrato casi di prassi commerciali 
scorrette nei campi sopra indicati, tanto è vero che sono state avviate numerose procedure 
(per ulteriori particolari, cfr. Allegato II della presente relazione). 
Se casi del genere dovessero venire a conoscenza della Commissione, si attiveranno tutti 
gli opportuni canali giuridici per fare in modo che vengano eliminati tali ostacoli agli 
scambi. 
4.0 Discriminazioni generali 
La Commissione non è stata informata dagli Stati membri, dall'industria o da alcuna altra 
fonte di casi in cui i Membri dell'OMC abbiano praticato discriminazioni ai danni delle 
importazioni nel settore dei tessili e dell'abbigliamento nell'adottare misure dettate da 
motivi di politica commerciale generale. Se casi del genere dovessero essere segnalati alla 
Commissione, si attiveranno tutti gli opportuni canali giuridici per fare in modo che 
vengano eliminati tali ostacoli agli scambi. 
5.0 Conclusioni 
La Commissione conclude che la maggior parte dei Membri dell'OMC ha generalmente 
tenuto fede agli impegni specifici assunti ai sensi dell'Uruguay round in relazione agli 
ostacoli specifici tariffari e non tariffari. 
La Comunità è intervenuta rapidamente per affrontare le violazioni degli impegni assunti 
in sede di OMC da parte dell'Argentina e degli Stati Uniti. Tali violazioni saranno 
affrontate negli opportuni organismi dell'OMC. 
Anche nei casi in cui alcuni paesi, in particolare il Brasile, il Messico, il Sudafrica e la 
Corea, non si sono attenuti allo spirito dell'articolo 7 adottando misure che di fatto 
limitano l'accesso al mercato, la Commissione ha avviato contatti bilaterali. 
I problemi legati alle licenze di importazione in India saranno affrontati a livello 
bilaterale nel quadro dell'accordo CE/India sull'accesso al mercato e in seno al Comitato 
"Bilance dei pagamenti" dell'OMC. 
La Commissione ritiene che la Comunità dovrebbe sistematicamente utilizzare tutti i vari 
strumenti previsti dall'OMC in relazione all'accesso al mercato per sollevare questi e 
ogni altro eventuale problema che l'industria europea e gli Stati membri considerano 
importante per fare in modo che l'Organo di controllo dei tessili tenga pienamente conto 
di questi aspetti nel preparare la sua relazione al Consiglio per gli scambi di merci nella 
prima fase dell'Accordo sui tessili e sull'abbigliamento. 
Allegati (2) 
Commissione 
europea ALLEGATO I Direzione Generale 
Relation! esterne 
INTERSCAMBIO DELLA CE CON PAESI MEMBRI DELL'OMC SOGGETTI A CONTINGENTI NEI SETTORI DEI TESSILI E 
DELL'ABBIGLIAMENTO -1992-1995 
PRINCIPALI FORNITORI 
CAPITOLI SA 50-63 
PARTNER 
COREA DEL SUD 
HONG KONG 
MACAO FLUSSO 
Import. 
Esport. 
Saldo 
Import. 
Esport. 
Saldo 
Import. 
Esport. 
Saldo VOLUME DEGLI SCAMBI (MECU ) 
1992 
1.079 
300 
-779 
2.590 
772 
-1.818 
426 
3 
-422 1993 
931 
345 
-587 
2.810 
992 
-1.819 
453 
4 
-449 1994 
852 
514 
-338 
2.623 
1.267 
-1.355 
448 
5 
-444 1995 
828 
673 
-154 
2.601 
1.284 
-1.318 
415 
6 
-408 1992 = 100 
1992 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 1993 
86 
115 
75 
109 
128 
100 
106 
130 
106 1994 
79 
171 
43 
101 
164 
75 
105 
151 
105 1995 
77 
225 
20 
100 
166 
72 
97 
201 
97 
SUB-CONTINENTE INDIANO 
CAPITOLI SA 50-63 
PARTNER 
PAKISTAN . 
INDIA 
SRI LANKA FLUSSO 
Import. 
Esport. 
Saldo 
Import. 
Esport. 
Saldo 
Import. 
Esport. 
Saldo VOLUME DEGLI SCAMBI (MECU ) 
1992 
980 
56 
-924 
1.870 
42 
-1.828 
325 
38 
-286 1993 
1.074 
58 
-1.016 
2.203 
66 
-2.136 
400 
50 
-350 1994 
1.171 
46 
-1.124 
2.560 
87 
-2.472 
457 
64 
-394 1995 
1.231 
55 
-1.176 
2.947 
105 
-2.842 
476 
75 
-401 1992 • 100 
1992 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
10Ô" 
100 
100 1993 
110 
102 
110 
118 
158 
117 
123 
131 
122 1994 
119 
82 
122 
137 
208 
135 
141 
166 
137 1995 
126 
97 
127 
158 
249 
155 
147 
195 
140 
ASEAN 
CAPITOLI SA 50-63 
PARTNER 
TAILANDIA 
INDONESIA 
MALAYSIA 
SINGAPORE 
FILIPPINE FLUSSO 
Import. 
Esport. 
Salde 
Import. 
Esport. 
Saldo 
Import. 
Esport. 
Saldo 
Import. 
Esport. 
Saldo 
Import. 
Esport. 
Saldo VOLUME DEGLI SCAMBI (MECU ) 
1992 
912 
60 
-852 
1.372 
46 
-1.326 
483 
40 
-443 
227 
165 
-62 
357 
45 
-312 1993 
905 
68 
-837 
1.466 
58 
-1.409 
504 
49 
-455 
173 
210 
37 
359 
47 
-312 1994 
901 
91 
-811 
1.559 
92 
-1.466 
528 
65 
-463 
125 
279 
154 
343 
51 
-292 1995 
866 
109 
-757 
1.508 
126 
-1.382 
464 
83 
-381 
99 
290 
191 
306 
52 
-254 1992 • 100 
1992 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
i 00 
10Ò 
100 
100 
100 
100 
100 
100 1993 
99 
113 
98 
107 
124 
106 
104 
122 
103 1994 
99 
151 
96! 
114 
199 
111 
'"" 109 
162 
105 
/hi 1T> 
127 
-60 
100 
103 
100 169 
-248 
96 
113 
94 1995 
95 
182 
89 
110 
271J 
104 
mi 
2C7J 
_86 
44 
176 
"'ics 
l m 
114 
82 
-\ 
Commissione 
europea ALLEGATO I 
AMERICA LATINA Direzione Generale 
Relation! esterne 
CAPITOLI 8A 50-63 
PARTNER 
PERU' 
BRASILE 
ARGENTINA FLUSSO 
Import. 
Esport. 
Saldo 
Import. 
Esport. 
Saldo 
Import. 
Esport. 
Saldo VOLUME DEGLI SCAMBI (MECU ) 
1902 
122 
4 
-117 
322 
82 
-240 
115 
71 
-44 1093 
100 
6 
-94 
279 
150 
-130 
81 
84 
3 1904 
104 
9 
-95 
270 
153 
-117 
130 
108 
-21 1006 
104 
13 
-91 
241 
209 
-32 
178 
80 
-98 1002 -100 
1002 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 1903 
82 
138 
80 
87 
183 
54 
70 
118 
-7 1904 
85 
204 
81 
84 
187 
48 
113 
153 
48 1005 
86 
299 
78 
75 
256 
13 
155 
113 
223 
PECO 
CAPITOU 8A 50-63 
PARTNER 
POLONIA 
REP. CECA 
(1992 » stima) 
SLOVACCHIA 
(1992 • stima) 
UNGHERIA 
ROMANIA 
BULGARIA FLUSSO 
Import. 
Esport. 
Saldo 
Import. 
Esport. 
Saldo 
Import. 
Esport. 
Saldo 
Import. 
Esport. 
Saldo 
Import. 
Esport. 
Saldo 
Import. 
Esport. 
Saldo VOLUME DEGLI SCAMBI (MECU ) 
1992 
1.114 
943 
-170 
489 
320 
-169, 
Î77 
101 
-75 
658 
554 
-104 
494 
324 
-170 
198 
136 
-62 1003 
1.394 
1.204 
-190 
565 
448 
-117 
208 
139 
-69 
700 
602 
-98 
644 
449 
-195 
213 
155 
-58 1904 
1.634 
1.446 
-188 
710 
584 
•128 
319 
180 
-138 
749 
683 
-65 
840 
575 
-265 
250 
214 
-37 1905 
1.885 
1.738 
-147 
853 
748 
-105 
402 
267 
-135 
900 
832 
-68 
1.040 
783 
-257 
317 
278 
-40 1002-100 
1992 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 1003 
125 
128 
112 
116 
140 
69 
118 
137 
92 
106 
109 
94 
130 
139 
115 
108 
114 
93 1004 
147 
153 
110 
145 
183 
74 
180 
178 
184 
114 
123 
63 
170 
177 
156 
126 
157 
59 1906 
169 
184 
86 
174 
234 
62 
227 
263 
179 
137 
150 
66 
211 
242 
151 
160 
204 
64 
NOTE: Paesi dichiaranti: 1992-1994 : EC12; 1995 : EC 15 
Esclusi i paesi con accordi NPF o simili non soggetti a restrizioni 
% 
Allegato 11 
MISURE ANTI-DUMPING E ANTISOVVENZIONE IN VIGORE 
NEI CONFRONTI DI MEMBRI DELL'OMC 
NEL SETTORE DEI TESSILI 
AL 1° APRILE 1997 
PRODOTTO ORIGINE MISURA PUBBLICAZIONE 
-Filati di cotone Brasile 
Turchia dazi GUL 82,27.3.92, p.l 
-Fibre e filati di Turchia 
poliestere 
-Fibre di poliestere Turchia 
(sintetiche) 
-Filo continuo testu-
rizzato di poliestere 
-Filati di poliestere Indonesia 
Tailandia 
Indonesia 
Turchia impegno GU L 272, 28.9.91, p.92 
(compensazione) 
dazi 
dazi 
dazi GUL 347, !6.12.88,p.l0 
GUL 128, 25.5.96, p.3 
GUL 178, 17.7.96 
GUL88, 3.4.92, p.l 
GUL 141, 14.6.96. 
-Spago di sisal 
(per legare) Brasile 
-Fibre tessili sintetiche Turchia 
di poliestere Romania impegni 
dazi GUL251, 8.10.93 
GUL306,22.10.92, p. 
India dazi 
Corea del Sud GUL 9, 15.01 93, p.2 
°[ 
PROCEDIMENTI ANTIDUMPING IN CORSO 
NEI CONFRONTI DI MEMBRI DELL'OMC 
AL 1° APRILE 1997 
PRODOTTO ORIGINE TIPO APERTURA 
PROC. AD 
-Biancheria da letto Egitto 
India 
Pakistan apertura AD 13.9.96 
-Tessuto greggio di cotone Turchia 
Egitto 
India 
Indonesia 
Pakistan apertura AD 21.2.96 
-Filati di poliestere India 
(preorientati/parzialmente Indonesia 
testurizzati) apertura AD 
riesame 11/4 29.7.94 
23.11.96 
- Filati di poliestere Malaysia 
(parzialmente testurizzati) apertura AD 19.4.95 
-Filati di poliestere Turchia riesame 11/4 4.7.96 
-Sacchi di poliolefina 
(piccoli) India 
Indonesia 
Tailandia apertura AD 13.4.95 
-Corde di fibre sintetiche India 
(piccole) apertura AD 4.4.96 
-Fibre sintetiche di 
poliestere India riesame 11/4 4.7.96 
IO 
ISSN 0254-1505 
COM(97) 219 def. 
DOCUMENTI 
IT 11 02 10 
N. di catalogo : CB-CO-97-210-IT-C 
ISBN 92-78-19656-8 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo