RELAZIONE DELLA COMMISSIONE

SUI LAVORI DEI COMITATI NEL 2016

Ai sensi dell'articolo 10, paragrafo 2, del regolamento (UE) n. 182/2011 che stabilisce le regole e i principi generali relativi alle modalità di controllo da parte degli Stati membri dell'esercizio delle competenze di esecuzione attribuite alla Commissione (in appresso: regolamento "comitatologia"), la Commissione presenta la relazione annuale sui lavori dei comitati nel 2016.

La presente relazione contiene un'analisi degli sviluppi del sistema della comitatologia nel 2016 e una sintesi delle attività dei comitati ed è corredata di un documento di lavoro in cui figurano statistiche dettagliate sull'operato dei singoli comitati.

1. Analisi degli sviluppi del sistema della comitatologia nel 2016

1.1 Sviluppi generali

Come descritto nella relazione annuale del 2013 , tutte le procedure di comitatologia di cui nella precedente decisione "comitatologia" , ad eccezione della procedura di regolamentazione con controllo, sono state automaticamente adattate alle nuove procedure previste nel regolamento "comitatologia" (regolamento (UE) 182/2011).

Nel 2016 i comitati "comitatologia" hanno quindi operato nel quadro delle procedure fissate nel regolamento "comitatologia", ossia procedura consultiva (articolo 4) e d'esame (articolo 5), nonché nel quadro della procedura di regolamentazione con controllo di cui all'articolo 5 bis della decisione "comitatologia".

L'accordo interistituzionale "Legiferare meglio" del 13 aprile 2016 ricorda la necessità di allineare la procedura di regolamentazione con controllo:

"Le tre istituzioni riconoscono la necessità di allineare tutta la legislazione vigente al quadro giuridico introdotto dal trattato di Lisbona e, in particolare, la necessità di dare alta priorità al rapido allineamento di tutti gli atti di base che ancora fanno riferimento alla procedura di regolamentazione con controllo. La Commissione proporrà detto allineamento entro la fine del 2016."

In linea con questo impegno, la Commissione ha adottato una nuova proposta per allineare agli atti delegati e di esecuzione gli atti di base che prevedono il ricorso alla procedura di regolamentazione con controllo. Ha inoltre adottato una seconda proposta, che verte in modo specifico sull'allineamento degli atti di base nel settore della giustizia. I negoziati interistituzionali su entrambi i dossier sono cominciati nel 2017.

Nel 2016 la Commissione ha riferito in merito al funzionamento del regolamento 182/2011 a cinque anni dalla sua entrata in vigore.

Nel settembre 2016 il Presidente della Commissione, nel suo discorso sullo Stato dell'Unione al Parlamento europeo, ha annunciato l'iniziativa della Commissione di rafforzare il carattere democratico delle procedure di comitatologia affermando: "Non è giusto che quando i paesi dell'UE non riescono a decidere tra loro se bandire o meno l'uso del glifosato nei diserbanti, la Commissione sia costretta dal Parlamento e dal Consiglio a prendere una decisione. Quindi cambieremo queste regole, perché questa non è democrazia.'"

Come seguito della dichiarazione del Presidente, il 13 febbraio 2017 la Commissione ha adottato una proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio recante modifica del regolamento (UE) n. 182/2011 che stabilisce le regole e i principi generali relativi alle modalità di controllo da parte degli Stati membri dell'esercizio delle competenze di esecuzione attribuite alla Commissione (COM(2017) 85/3).

Dal 1° luglio 2016 la Commissione ha inoltre cominciato a pubblicare progetti di atti di esecuzione e progetti di atti con procedura di regolamentazione con controllo per un periodo di quattro settimane per raccogliere osservazioni da parte dei cittadini. Si tratta di un elemento importate del nuovo approccio alla trasparenza, che scaturisce dall'impegno assunto nella comunicazione del 2015 "Legiferare meglio": "Lo stesso vale per gli atti di esecuzione importanti che sono soggetti a parere di comitato: le parti interessate potranno così presentare osservazioni prima del voto degli Stati membri in sede di comitato competente". Una volta ricevuto il feedback esterno, il progetto di atto è sottoposto al voto del comitato competente. Durante la riunione del comitato la Commissione spiega come è stato preso in considerazione il feedback e inserisce tale spiegazione nel resoconto sommario della riunione (pubblicamente disponibile nel registro dei documenti dei comitati).

1.2 Sviluppi della giurisprudenza

Si fa riferimento alla sentenza della Corte di giustizia del 1° marzo 2016 nella causa C440/14, National Iranian Oil Company/Consiglio, che non riguarda direttamente l'esercizio, da parte della Commissione, delle sue competenze d'esecuzione, ma che è importante per le ragioni che giustificano in certi casi eccezionali l'attribuzione di competenze d'esecuzione al Consiglio.



2. Quadro generale delle attività