COMMISSIONE EUROPEA 
Bruxelles, 7.12.2011 
SEC(2011) 1485 definitivo 
  
DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE 
SINTESI DELLA VALUTAZIONE D'IMPATTO 
che accompagna il documento 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
sulle relazioni tra l'Unione europea, da un lato, e la Groenlandia e il Regno di 
Danimarca, dall’altro 
 
e concernente il relativo regolamento di esecuzione della decisione sulle relazioni tra 
l'Unione europea, da un lato, e la Groenlandia e il Regno di Danimarca, dall'altro 
{COM(2011) 846 definitivo} 
{SEC(2011) 1484 definitivo}  
 
IT 2   IT 1. DEFINIZIONE DEL PROBLEMA  
La decisione 2006/526/CE del Consiglio  definisce il quadro dell a cooperazione tra le 
parti in tutti i settori escluso quello della  pesca, per il period o 2007-2013. La decisione 
prevede che l'assistenza nei confronti della Groenlandia si concentri in ambiti quali a) 
l'istruzione e la formazione; b) le risorse minerarie; c) l'energia; d) il turismo e la cultura; e) la ricerca; f) la sicurezza alimentare. Ne l contesto del presente quadro finanziario, la 
cooperazione è incentrata sul settore dell'istruzione e della formazione professionale . Il 
dialogo politico  tra le parti non si limita alle ques tioni legate all'istruzione e alla 
formazione professionale, ma affronta la  situazione socioeconomica in generale. 
La Groenlandia, che ha quasi le stesse dimensioni dell'Europa, conta 56 000 abitanti 
distribuiti in 18 città, nessuna delle quali supera i 16 000 abitanti. Vista l'importanza 
geostrategica  della Groenlandia, sia in  quanto partner dell'UE, sia in qualità di membro 
del Consiglio artico, è importante prolungare il nostro impegno di lunga data  nei 
confronti del partenariato. 
La Groenlandia deve affrontare problemi strutturali  specifici in ambito 
socioeconomico: a) un elevato livello di importazioni; b) esportazioni fortemente 
dipendenti dal settore della pes ca; c) un disavanzo fiscale che,  senza le sovvenzioni della 
Danimarca e dell'UE, supererebbe il 30% del PIL ogni anno. Al di là del fatto che il 
partenariato  UE-Groenlandia giunge al termine  alla fine del 2013, la sua riforma è 
imposta dalle sfide che tanto l'UE quant o la Groenlandia devono affrontare e che 
includono, tra l'altro, l'insorgere di questioni globali  (per esempio, il crescente impatto 
dei cambiamenti climatici sull'attività umana e sull'ambiente, il trasporto marittimo, la ricerca e l'innovazione).  
La necessità di affrontare sf ide e opportunità nuove ed et erogenee esige, da parte del 
governo della Groenlandia, un potenziamento delle competenze e delle capacità , 
affinché il paese sia in grado di elaborare e attuare politiche e strategie. Attualmente 
l'amministrazione groenlandese dipende in larga misura da funzionari danesi e da 
personale a tempo determinato proveniente da altri paesi nordici. 
Infine, il settore delle TIC (tecnologie dell'informazione e della comunicazione) , 
inclusi i sistemi di informazione , deve essere ulteriormente potenziato per essere in 
grado di fornire dati accurati e tempestivi su lle politiche settoria li e sugli sviluppi 
macroeconomici. 
2. A
NALISI DELLA SUSSIDIARIETÀ  
In un contesto globalizzato, diverse politiche  interne dell'UE (cambiamenti climatici, 
ambiente, politica per l'Artico, energia, mi grazione, materie prime, innovazione, ecc.) 
stanno diventando sempre più parte dell'azi one esterna dell'UE e, in linea con il 
programma UE 2020 e il trattato sul funziona mento dell'Unione europea, è necessario un 
reciproco rafforzamento delle azioni interne ed esterne. 
 
IT 3   IT Essendo situata nella regione artica, la Groenlandia è tra i paesi più esposti ai 
cambiamenti climatici, e la sua capacità di  far fronte a questa sfida avrà profonde 
implicazioni sul benessere economico del paes e. L'UE dovrebbe condi videre attivamente 
la propria esperienza in materia di elaborazi one di misure e politiche per assistere la 
Groenlandia nel gestire gli aspetti legati  all'adattamento e alla mitigazione dei 
cambiamenti climatici. 
3. OBIETTIVI DELL 'INIZIATIVA DELL 'UE   
Nel contesto del nuovo partenariato, il dialogo tra la Groenlandia e l'UE dovrebbe essere 
esteso ad altri ambiti. Questioni di portata globale  quali i cambiamenti climatici e 
l'ambiente, il trasporto marittimo, la ricerca e l'innovazione, esigono risposte globali  che 
prendano atto della posizione geostrateg ica della Groenlandia e prevedano la 
cooperazione tra le par ti nell'interesse dell'UE. 
Di fronte alle debolezze strutturali cui la Groenl andia deve far fronte, le autorità nazionali 
sono chiamate a impegnarsi maggiormente per fo rmulare e attuare le politiche necessarie. 
Tali politiche dovrebbero comportare cambiamenti strutturali e impatti misurabili, che permettano una diversificazione dell'economia  e una transizione verso una società 
sostenibile a lungo termine. L'UE dovrebbe assistere  la Groenlandia nella formulazione 
di politiche pertinenti , mettendo a disposizione la propr ia esperienza e instaurando un 
dialogo più mirato che copra gli ambiti de lla cooperazione concordati tra le parti 
(istruzione, risorse naturali, in cluse le materie prime, ques tioni specifiche della regione 
artica, ecc). 
4. O
PZIONI STRATEGICHE  
Opzione 0: "nessuna opzione", nessuno strume nto finanziario per il partenariato UE-
Groenlandia.  
Opzione 1: mantenere lo status quo del partenariato UE-Groenlandia  
Il partenariato UE-Groenlandia 2007-2013 vuol e essere un partenariato globale, che 
risponde alla necessità, convenuta da entrambe  le parti, di allargare e rafforzare le 
relazioni future tra l’UE e la Groenlandia,  tenendo conto dell’im portanza della pesca e 
dei problemi di sviluppo stru tturale della Groenlandia. 
Opzione 2: mantenere l'attuale struttura  del partenariato UE-Groenlandia ma con 
alcune modifiche, per rispondere meglio al le esigenze di un partenariato potenziato  
L'ambito del partenariato è esteso  per coprire, tra l'altro, i seguenti temi: questioni 
relative all'Artico, cambiamenti climatici, am biente e biodivers ità. È inoltre opportuno 
includere nel dialogo le questioni di sicurezza alimentare, lo stoccaggio dell'energia e le 
esigenze della capacità di  ricerca e innovazione. L' ampliamento  della cooperazione a 
nuovi settori  quali i cambiamenti climatici, l'energia sicura e sostenibile (che comprende 
energia, ricerca e innovazione ) e il consolidamento della cooperazione in materia di 
risorse naturali, comprese le materia prime,  è di estrema importa nza per le industrie 
 
IT 4   IT dell'UE e per lo sviluppo sostenibile dell 'economia groenlandese. Questi settori 
acquistano sempre più importanza per l'UE e me ritano tutta l’attenzione di entrambe le 
parti. In quanto alla portata del fina nziamento, sarebbe opportuno considerare la 
possibilità di fornire consulen za tecnica al fine di facilitare il consolidamento delle 
capacità e consentire all'amministrazione groe nlandese di acquisire le competenze negli 
ambiti in cui sono maggiormente necessarie. 
Opzione 3: nuovo strumento  
Questa opzione e la sua incidenza non sono state analizzate in modo approfondito. 
5. VALUTAZIONE DEGLI IMPATTI  
a) Opzione 0 – "Nessuna opzione"  
Impatto economico, sociale e ambientale  
Nel quadro del partenariato attuale, l'e liminazione del sostegno al programma di 
istruzione della Groenlandia avrà ripercussioni  negative sui progressi realizzati. Inoltre, 
senza tale sostegno, l'impatto di una migliore istruzione non sarebbe sufficiente ai fini 
dello sviluppo sostenibile dell a Groenlandia, con conseguent i effetti negativi in altri 
ambiti, per esempio per quanto riguarda la sensibilizzazione ai problemi ambientali. 
b) Opzione 1 – "Mantenere lo status quo"  
Impatto economico, sociale e ambientale  
Si prevede che il probabile mantenimento de l sostegno all'istruzione e alla formazione 
professionale per il periodo 2014-2020 continui a produrre risultati e contribuisca allo 
sviluppo dell'economia groenl andese nel suo insieme. 
Tenendo conto delle esigenze di diversificazione  dell'economia groenlandese, l'istruzione 
avrà un impatto positivo sull'economia poich é formerà una forza lavoro dotata delle 
competenze adeguate per affrontare le sfide le gate alla transizione da un'economia basata 
soprattutto sulla pesca a un'econo mia più diversificata. Maggio ri opportunità di  istruzione 
di migliore qualità avranno un impatto posi tivo a medio e lungo te rmine sulla società 
groenlandese. Sviluppando competenze più ad eguate e migliorando l'istruzione, è 
probabile attendersi a maggiori livelli di conoscenza e cons apevolezza delle questioni 
come quelle in materia di salute e ambiente. 
c) Opzione 2 – Un partenariato UE-Groenlandia rafforzato  
Impatto economico, sociale e ambientale  
Estendere il partenariato tra l'UE e la Groenl andia in modo tale da coprire altri ambiti di 
interesse quali "la ricerca sui cambiamenti clim atici", "l'ambiente", "la biodiversità", "le 
questioni dell'Artico", "le risorse naturali, comprese le materie prime", aiuterà la Groenlandia ad elaborare e mettere in atto gli interventi necessari in questi settori e avrà 
 
IT 5   IT un impatto positivo sull'economia, grazie a una  forza lavoro meglio qualificata e a una 
maggiore diversificazione delle attività. 
6. CONFRONTO DELLE OPZIONI  
Nella tabella qui di seguito sono sintetizzati i pro e i c ontro delle diverse opzioni. 
  Impatti  
Impatto 
economico  
Impatto sociale  
Impatto 
ambientale  
Maggiore 
coerenza  
Miglioramento 
dell’efficienza  
0. - Nessuno strumento       
1. - Mantenere la situazione attuale  0 0 0 0 0 
2. - Strumento riveduto  + + + + + Opzioni  
3. - Nuovo strument o/nuovi strumenti n/a n/a n/a n/a n/a 
 
Alla luce dell'analisi che precede, l'opzione  2 è quella privilegiata. Un partenariato 
rafforzato riconoscerebbe l'importanza geostr ategica della Groenl andia nella regione 
artica nonché i mutamenti a livello economico  e ambientale, originati dai cambiamenti 
climatici, e permetterebbe inoltre di onorare l'impegno di mantenere relazioni durature tra 
l'UE e questo paese. 
7. MONITORAGGIO E VALUTAZIONE  
Nel contesto del partenariato vigente le parti hanno concordato una se rie di indicatori che 
consentono di monitorare l'insieme degli sv iluppi socioeconomici in Groenlandia. Per 
quanto concerne il nuovo e rafforzato partenariato UE-Groenlandia, un elenco 
provvisorio di indicatori è pr evisto alla sezione 7.1 della relazione sulla valutazione 
d'impatto. Si potrebbe rivelare necessario in tegrare ulteriori indicatori per prendere 
meglio in considerazione i nuovi ambiti di cooperazione. Tale questione sarà 
ulteriormente discussa con le autorità groenlandesi.