<tt -Or COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 15.07.1997 
COM(97) 2007 def. 
Parere della Commissione 
sulla domanda di adesione 
della Lituania all'unione europea 

Indice 
A. INTRODUZIONE 
a) Preambolo Pagina 
Domanda di adesione 
Contesto del parere 
Contenuto del parere 
b) Relazioni tra l'Unione europea e la Lituania 
Contesto storico e geopolitico 
Posizione della Lituania relativa all'Unione europea 
Relazioni convenzionali 
Strategia di preadesione 
Relazioni commerciali 
Valutazione generale 
B. CRITERI DI ADESIONE 
1. Criteri politici 
1.1 Democrazia e primato del diritto 
Parlamento e potere legislativo: struttura 
Funzionamento del Parlamento 
Potere esecutivo: struttura 
Funzionamento del potere esecutivo 
Potere giudiziario: struttura 
Funzionamento del potere giudiziario 
1.2 Diritti dell'uomo e tutela delle minoranze 
Diritti civili e politici 
Diritti economici, sociali e culturali 
Diritti e tutela delle minoranze 
1.3 Valutazione generale 
2. Criteri economici 
2.1 La situazione economica 
Contesto 
Liberalizzazione 
Stabilizzazione dell'economia 
Mutamenti strutturali 
Settore finanziario 
Sviluppo economico e sociale 
2.2 L'economia nella prospettiva dell'adesione 
Introduzione 
L'esistenza di un'economia di mercato funzionante 
La capacità di far fronte alle pressioni della concorrenza e delle forze di mercato 
Prospettive e priorità 
2.3 Valutazione generale 
3. Capacità di assumere gli obblighi che comporta l'adesione 
3.1 Mercato interno senza frontiere 
Le quattro libertà 
- Quadro generale 
- Libera circolazione delle merci 
- Libera circolazione dei capitali 
- Libera circolazione dei servizi 
- Libera circolazione delle persone 
Valutazione generale 
Concorrenza 
3.2 Innovazione 
Società dell'informazione 
Istruzione, formazione professionale e gioventù 
Ricerca e sviluppo tecnologico 
Telecomunicazioni 
Audiovisivo 
3.3 Affari economici e fiscali 
Unione economica e monetaria 
Fisco 
Statistiche 
3.4 Politiche settoriali 
Industria 
Agricoltura 
Pesca 
Energia 
Trasporti 
Piccole e medie imprese 
3.5 Coesione economica e sociale 
Occupazione e affari sociali 
Politica e coesione regionale 
3.6 Qualità della vita e ambiente 
Ambiente 
Protezione dei consumatori 
3.7 Giustizia e affari interni 
3.8 Politiche estere 
Commercio e relazioni economiche internazionali 
Sviluppo 
Dogane 
Politica estera e di sicurezza comune 
3.9 Questioni finanziarie 
Controllo finanziario 
Implicazioni per il bilancio della Comunità 
4. Capacità amministrative per l'applicazione deWacquis 
4.1 Strutture amministrative 
4.2 Strumenti amministrativi e giudiziari 
4.3 Valutazione generale 
C. SINTESI E CONCLUSIONI 
Allegati 
Composizione del Parlamento 
Mercato unico: Misure previste dal Libro bianco 
Tavole statistiche 



A. INTRODUZIONE 
a) Preambolo 
Domanda di adesione 
La Lituania ha presentato la sua domanda di adesione all'Unione europea 
il 14 dicembre 1995. Il 29 gennaio 1996, il Consiglio dei ministri ha deciso di applicare 
la procedura di cui all'articolo 0 del trattato, secondo la quale la Commissione deve 
essere consultata. 
Questo è il contesto in cui viene sottoposto il presente parere della Commissione in 
risposta alla richiesta, espressa dal Consiglio europeo di Madrid del dicembre 1995, di 
pronunciarsi quanto prima dopo la conclusione della Conferenza intergovernativa 
(marzo 1996 - giugno 1997). 
Contesto del parere 
La candidatura della Lituania viene esaminata contemporaneamente a quelle degli altri 
nove paesi associati. L'adesione della Lituania si inserisce in un processo storico che 
consentirà ai paesi dell'Europa centrale e orientale di riunirsi, dopo più di 40 anni, al 
resto del continente e di entrare a far parte della zona di pace, stabilità e prosperità creata 
dall'Unione. 
Nel giugno 1993 il Consiglio europeo di Copenaghen ha deciso che: 
"i paesi associati dell'Europa centrale e orientale che lo desiderano diventeranno membri 
dell'Unione. L'adesione avverrà non appena ogni paese sarà in grado di assumere gli 
obblighi che essa comporta soddisfacendo le seguenti condizioni economiche e politiche: 
- il paese candidato deve aver raggiunto una stabilità istituzionale tale da garantire il 
rispetto della democrazia, dello Stato di diritto e dei diritti dell'uomo nonché il 
rispetto e la tutela delle minoranze; 
- il paese deve avere un'economia di mercato funzionante ed essere in grado di far 
fronte alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato all'interno dell'Unione; 
- il paese deve poter adempiere gli obblighi inerenti all'adesione, compresi gli obiettivi 
dell'unione politica, economica e monetaria. 
Nell'interesse generale dell'Unione e dei paesi candidati, è importante tener conto altresì 
della capacità dell'Unione di accogliere nuovi membri senza frenare il processo di 
integrazione europea." 
La dichiarazione precisava i criteri politici ed economici che avrebbero dovuto presiedere 
all'esame delle richieste di adesione dei paesi associati dell'Europa centrale e orientale. 
Il Consiglio europeo di Madrid del dicembre 1995 ha sottolineato la necessità di creare, 
nell'ambito della strategia di preadesione, i presupposti per un'integrazione graduale e 
compatibile dei paesi candidati, segnatamente attraverso: 
- lo sviluppo dell'economia di mercato; 
- l'adeguamento delle loro strutture amministrative; 
- la creazione di un contesto economico e monetario stabile. 
Nel parere della Commissione la candidatura lituana è analizzata in funzione delle sue 
peculiarità, ma secondo gli stessi criteri applicati alle altre candidature che formano 
oggetto di pareri emessi nel medesimo contesto. Procedendo in tal modo, è garantita 
l'uguaglianza nella valutazione di tutti i paesi candidati come auspicato dal Consiglio 
europeo di Madrid. 
Oltre ai singoli pareri, la Commissione presenta separatamente al Consiglio, nell'ambito 
della comunicazione "Agenda 2000", una valutazione generale delle domande di 
adesione e le sue raccomandazioni relative alla strategia per un ampliamento positivo 
dell'Unione. Al tempo stesso, essa presenta una valutazione dell'impatto 
dell'ampliamento sulle politiche dell'Unione. 
Contenuto del parere 
Il parere tenendo conto delle conclusioni del Consiglio europeo di Copenaghen: 
- descrive le attuali relazioni tra la Lituania e l'Unione, segnatamente nel quadro 
dell'accordo di associazione; 
- analizza la situazione rispetto alle condizioni politiche menzionate dal Consiglio 
europeo (democrazia, Stato di diritto, diritti dell'uomo e tutela delle minoranze); 
- valuta la situazione e le prospettive della Lituania rispetto alle condizioni economiche 
menzionate dal Consiglio europeo (economia di mercato, capacità di far fronte alle 
pressioni della concorrenza); 
- valuta la capacità della Lituania di assumere gli obblighi che comporta l'adesione, 
adottando l'acquis dell'Unione contenuto nel trattato, nel diritto derivato e nelle 
diverse politiche; 
- effettua una valutazione generale della situazione e delle prospettive delia Lituania per 
quanto riguarda le condizioni di adesione all'Unione e formula una raccomandazione 
relativa ai negoziati di adesione. 
Nel valutare la Lituania alla luce dei criteri economici e della sua capacità di farsi carico 
dell' acquis, la Commissione ha espresso anche una valutazione prospettica, cercando di 
valutare i progressi che possono essere legittimamente attesi negli anni a venire, prima 
dell'adesione, tenendo conto della continua evoluzione deWacquis stesso. Ciò spiega 
perché il parere sia impostato su un'ottica a medio termine di circa cinque anni, senza 
ipotecare la data effettiva dell'adesione. 
Nella fase di preparazione del parere, la Commissione ha utilizzato la messe di 
informazioni che le autorità lituane hanno fornito in merito alla situazione del loro paese 
avvalendosi al tempo stesso di molte altre fonti, tra cui gli Stati membri e numerose 
organizzazioni internazionali. 
b) Relazioni tra l'Unione europea e la Lituania 
Contesto storico e geopolitico 
La Lituania è una piccola nazione affacciata al Mar Baltico che ha più o meno le stesse 
dimensioni dell'Irlanda sia in termini di popolazione che di territorio (3,7 milioni di 
persone; 65 200 km ). Confina con la Russia (Kaliningrad), la Polonia, la Bielorussia e la 
Lettonia. 
L'esistenza dello Stato lituano risale al 1009. Il Regno di Lituania è stato fondato nel 
1251. Nel Medioevo i rapporti commerciali intrattenuti lungo le coste del Mar Baltico 
dalle città della Germania settentrionale, della Prussia e della Livonia hanno dato impulso 
allo sviluppo dell'economia lituana e rafforzato i legami tra la Lituania e il resto 
d'Europa. La confederazione lituano-polacca è stata istituita nel 1569, ma si è poi 
disciolta nel 1795 quando la Russia ha occupato l'intero territorio lituano. La Russia ha 
dominato la Lituania per più di un secolo. La Lituania ha proclamato la propria 
indipendenza il 16 febbraio 1918 e ha combattuto contro le forze sovietiche e tedesche 
per affermarla. Tra le due guerre la Lituania è stata uno Stato indipendente ben integrato 
nell'economia mondiale. 
La Lituania è stata annessa con la forza all'Unione sovietica nel 1940 e successivamente 
è stata occupata dalla Germania dal 1941 al 1944. Nel 1944 l'Unione sovietica ha 
riaffermato il proprio dominio, sebbene non riconosciuto dalla maggior parte degli Stati 
occidentali. Durante il periodo sovietico in Lituania, data la presenza di infrastrutture 
comparativamente buone e di manodopera qualificata, sono stati costituiti grandi 
complessi industriali. Malgrado la mancanza di risorse naturali, è stato sviluppato il 
settore dell'energia, particolarmente in campo nucleare. Altri settori di rilievo erano 
l'agricoltura e l'industria alimentare. 
Nel 1989 la pressione da parte della popolazione ha costretto il partito comunista ad 
indire libere elezioni che sono stata vinte dal movimento nazionalista Sajudis. Il 
Consiglio supremo ha proclamato l'indipendenza I'll marzo. Dopo violenti scontri con 
le truppe sovietiche durante il 1990, più del 90% della popolazione ha votato per 
l'indipendenza in un referendum tenuto nel febbraio 1991. L'Unione sovietica ha 
riconosciuto l'indipendenza lituana nel settembre 1991 e le ultime truppe russe hanno 
lasciato il paese nel 1992. 
Posizione della Lituania relativa all'Unione europea 
Dalla proclamazione dell'indipendenza nel 1990 la Lituania ha perseguito attivamente 
una strategia di rafforzamento dei suoi legami politici, economici e sociali con l'Unione 
europea e di consolidamento della sua sicurezza e stabilità nelle strutture transatlantiche. 
La Lituania ha pi esentato domanda di adesione all'UE l'8 dicembre 1995. Nel giugno 
1996 il Parlamento lituano ha ratificato un emendamento all'articolo 47 della 
costituzione che ha reso possibile l'acquisto di beni immobili per uso commerciale da 
parte degli stranieri. 
La determinazione della Lituania a perseguire la via dell'integrazione europea è stata 
sottolineata dal Presidente Algirdas Brazauskas nel suo discorso del 19 aprile 1997 
davanti ai corpi diplomatici dell'UE: "Gli ispiratori del trattato di Roma avevano 
superato le conseguenze della seconda guerra mondiale soltanto nella parte occidentale 
dell'Europa. Oggi abbiamo l'occasione di superare le conseguenze della guerra fredda su 
un territorio molto più vasto. La Lituania lotta per la democrazia, la pace e la prosperità, 
valori dei quali è stata illecitamente privata per lunghi decenni in passato, e vede il 
proprio futuro all'interno della famiglia unita, sicura e prospera degli Stati d'Europa. 
L'adesione a titolo pieno e definitivo all'Unione europea rappresenta uno dei più 
importanti obiettivi della politica estera lituana. Siamo convinti che l'ammissione di 
nuovi membri potrebbe essere il primo passo verso l'eliminazione di una delle più 
rilevanti conseguenze della seconda guerra mondiale e della guerra fredda che hanno 
diviso l'Europa. Si può affermare che essa sarebbe un indicatore dei reali progressi 
compiuti dall'Europa in direzione dell'unificazione e della prevalenza di una linea di 
pensiero fondata sui valori autentici della civiltà occidentale piuttosto che del puro 
pragmatismo. 
Siamo pienamente coscienti del fatto che la creazione dell'Europa del 21° secolo non è 
una questione di benevolenza o di altruismo. E un fatto positivo che il Consiglio europeo 
di Copenaghen abbia stabilito criteri privi di ambiguità sulla base dei quali ciascuno Stato 
sarà valutato. Anche se volessimo accantonare i problemi connessi all'adesione all'UE, 
tali requisiti sono importanti in quanto ci consentono di formulare un giudizio su noi 
stessi in termini di prospettive future." 
Relazioni convenzionali 
Le relazioni diplomatiche tra la Comunità europea e la Lituania sono state avviate il 
27 agosto 199h L'11 maggio 1992 è stato firmato un accordo di commercio e 
cooperazione che è entrato in vigore nel 1993. Le attuali relazioni tra i due paesi sono 
regolate da un accordo di libero scambio sottoscritto il 18 luglio 1994 ed entrato in vigore 
il 1° gennaio 1995, che mira a stabilire un regime di libero scambio tra l'UE e la Lituania 
entro un periodo transitorio di 6 anni al massimo, su una base asimmetrica. Alcuni settori 
(soprattutto i prodotti tessili, agricoli ed ittici), sono regolati da norme specifiche. 
L'accordo contiene anche disposizioni concernenti i pagamenti, la concorrenza e il 
ravvicinamento della legislazione. 
Un accordo europeo è stato negoziato con la Lituania durante il primo semestre del 1995 
e firmato il 12 giugno 1995. L'accordo è stato ratificato dalla Lituania il 5 agosto 1996 ed 
entrerà in vigore in seguito all'avvenuta ratifica da parte di tutti gli Stati membri. 
L'accordo europeo si sostituirà quindi all'accordo di commercio e cooperazione e 
all'accordo di libero scambio. 
L'accordo europeo, una volta entrato in vigore, costituirà la base delle relazioni tra la 
Lituania e l'Unione. Esso mira a definire il quadro del dialogo politico, a promuovere 
l'espansione degli scambi e dei rapporti commerciali tra le parti, a fornire una base per 
l'assistenza tecnica e finanziaria da parte della Comunità e una cornice appropriata per 
sostenere la graduale integrazione della Lituania nell'Unione. Il quadro istituzionale 
dell'accordo prevede i necessari strumenti di attuazione, gestione e controllo in tutti i 
settori in cui intercorrono relazioni tra le parti. I sottocomitati esaminano le questioni a 
livello tecnico; il comitato di associazione, a livello di funzionari superiori, 
approfondisce le discussione sulle materie e individua spesso soluzioni ai problemi 
connessi all'attuazione dell'accordo. Il Consiglio di associazione, a livello ministeriale, 
esamina la situazione globale delle relazioni tra le parti e consente di verificare i 
progressi compiuti dalla Lituania nella preparazione dell'adesione. 
Per gestire ed attuare la politica di integrazione europea, nel 1996 il governo lituano ha 
costituito una commissione governativa sull'integrazione europea, presieduta dal primo 
ministro. Il coordinamento di tutte le attività connesse all'integrazione compete al 
dipartimento dell'integrazione europea costituito nell'ambito del ministero degli esteri. 
Nel 1997 è stato istituito il ministero per gli affari europei che ha il compito di controllare 
la compatibilità dei disegni di legge con il diritto comunitario. All'inizio del 1997 è stata 
istituita una delegazione interministeriale per la negoziazione e l'integrazione con 
l'Unione europea che sta attualmente mettendo a punto una strategia nazionale di 
integrazione europea articolata su obiettivi e calendari. 
Strategia di preadesione 
Applicazione dell 'accordo di libero scambio e del Libro bianco 
L'accordo di libero scambio sta funzionando pienamente conformemente al calendario 
stabilito. In attesa dell'adozione di un protocollo aggiuntivo (in preparazione), sono state 
adottate misure autonome per i prodotti agricoli, i prodotti agricoli trasformati, i prodotti 
tessili e i prodotti ittici al fine di adattare l'accordo all'ampliamento dell'Unione e alle 
conclusioni dell'Uruguay Round. Le norme sulle imprese e sugli aiuti di Stato sono in 
corso di preparazione. Il 1° aprile 1997 è entrato in vigore un nuovo protocollo che 
consente il cumulo paneuropeo delle norme di origine. È attualmente in discussione la 
proroga del protocollo 1 riguardante gli scambi dei prodotti tessili al di là della scadenza 
del 31 dicembre 1997. Un accordo sulla fissazione dell'elemento agricolo applicabile ai 
prodotti agricoli di base provenienti dalla Comunità, .in conformità del protocollo 2, è 
stato raggiunto nel marzo 1997. 
Gli altri principali temi oggetto di dibattito nel contesto dell'accordo sono il 
ravvicinamento della legislazione e la strategia di preadesione, i progressi sul piano 
macroeconomico, le relazioni della Lituania con i paesi vicini, l'apertura dei programmi 
comunitari, la cooperazione doganale, la certificazione e la normalizzazione, la 
cooperazione inerente al terzo pilastro e le questioni commerciali. I comitati congiunti, il 
comitato interparlamentare e i gruppi di lavoro tecnici si sono incontrati regolarmente. 
Il Libro bianco della Commissione del 1995 sul mercato interno ha indicato la 
legislazione che i paesi candidati avrebbero dovuto recepire ed attuare al fine di applicare 
Y acquis e ha identificato gli elementi essenziali per la realizzazione del mercato unico 
(noti come misure della fase I) ai quali andava attribuita priorità. La Lituania ha compiuto 
notevoli progressi in tal senso. Dieci gruppi di lavoro sono stati istituiti dai ministeri 
competenti per lavorare all'attuazione delle raccomandazioni del Libro bianco. Nel 
settembre 1996 il Parlamento ha ratificato il programma di armonizzazione della 
legislazione nazionale, che stabilisce il calendario di armonizzazione con il diritto 
comunitario. Questo programma si situa nell'ambito di una strategia globale di 
ravvicinamento legislativo che ha come obiettivo l'entrata in vigore entro il 2000 della 
legislazione comunitaria sul mercato interno. Progressi sono già stati compiuti in un buon 
numero di settori tra cui il settore bancario, le assicurazioni, le dogane, il sistema fiscale, 
i trasporti, l'ambiente e la protezione dei consumatori. 
L'accordo di libero scambio CE/Lituania funziona bene. È stato possibile risolvere gli 
eventuali problemi in modo pacato e costruttivo. La cooperazione è già progredita in 
alcuni settori oltre quanto previsto dall'accordo, il che costituisce una buona base per il 
più elevato livello di cooperazione ed attuazione che sarà reso necessario dall'accordo 
europeo. 
Dialogo strutturato 
La Lituania partecipa al dialogo strutturalo a partire dal Consiglio europeo di Cannes del 
1995 e ha preso parte attiva al dialogo politico e al dialogo negli altri settori previsti 
dall'accordo. 
Phare 
L'assistenza tecnica e finanziaria dell'UE alla Lituania è iniziata con il programma 
TACIS del 1991 ed è stata estesa al programma Phare dal 1992. Nel periodo 1992-1996 
gli stanziamenti del programma Phare alla Lituania sono ammontati a 17$ milioni di 
ECU; là dotazione per il 1997 ammonta a 46 milioni di ECU. I principali settori di 
intervento sono stati la riforma dell'ordinamento istituzionale e giuridico, le 
infrastrutture, la ristrutturazione, le privatizzazioni e i temi del terzo pilastro. Phare ha 
avuto un impatto particolarmente significativo sullo sviluppo delle PMI e sulle riforme 
fiscali e doganali. 
Nell'ambito del programma di cooperazione transfrontaliera dal 1994 più di 15 milioni di 
ECU sono stati destinati a investimenti nelle infrastrutture e alle strutture per la frontiera 
orientale UE-Bielorussia. In termini di aggiudicazione dei contratti e di svincolo dei 
finanziamenti, la Lituania ha dimostrato una grande capacità di assorbimento. 
Partecipazione ai programmi comunitari 
La Lituania sarà ammessa a partecipare ai programmi comunitari a partire dall'entrata in 
vigore dell'accordo europeo; ha già chiesto di partecipare ai programmi Socrates, 
Leonardo, Media, Gioventù per l'Europa, SAVE II, Raphael, Kaleidoscope, LIFE e 
Ariane ed ha accantonato fondi nel bilancio del 1998 per adempiere gli obblighi 
finanziari che deriveranno dalla partecipazione ai programmi. 
Relazioni commerciali 
Il commercio tra l'UE e la Lituania si è sviluppato rapidamente. Tra il 1992 e il 1994 le 
esportazioni dell'Unione sono più che triplicate raggiungendo un valore di 724 milioni di 
ECU. Nell'arco dello stesso periodo le esportazioni della Lituania verso l'UE sono salite 
del 30%, fino ad un valore di 750 milioni di ECU. Le principali esportazioni dell'Unione 
europea sono costituite da macchinari e attrezzature elettriche, prodotti agricoli e tessili. 
Le principali esportazioni della Lituania sono minerali, prodotti di base e prodotti 
chimici. Attualmente il totale del commercio estero lituano è ripartito più o meno 
equamente tra l'ex Unione sovietica e l'UE. 
Si prevede che dall'entrata in vigore dell'accordo di libero scambio tra la Lituania, la 
Lettonia e l'Estonia (nel gennaio 1996 per i prodotti industriali e nel 1997 per i prodotti 
agricoli), il commercio tra questi tre paesi aumenterà considerevolmente. Gli scambi con 
la Polonia hanno avuto un netto incremento dalla firma del trattato lituano-polacco di 
amicizia e cooperazione e dell'accordo di libero scambio nel 1996. La Lituania prevede 
anche di entrare nel CEFTA nel 1997. 
Valutazione generale 
Le relazioni con l'UE si sono sviluppate positivamente da quando la Lituania ha 
riottenuto l'indipendenza. Non si prevedono ritardi per l'introduzione del libero scambio 
prevista per il 2000 dall'accordo di libero scambio. Qualsiasi problema sorto 
nell'attuazione di tale accordo ha potuto essere risolto efficacemente. La cooperazione si 
intensificherà ulteriormente quando entrerà in vigore l'accordo europeo con la Lituania. 
B. CRITERI DI ADESIONE 
1. Criteri politici 
Il Consiglio europeo di Copenaghen ha deciso un certo numero di criteri "politici" per 
l'adesione degli Stati candidati dell'Europa centrorientale: disporre "di istituzioni stabili 
che garantiscano la democrazia, il primato del diritto, i diritti dell'uomo, il rispetto delle 
minoranze e la loro protezione". 
Per procedere alla valutazione che a questo titolo le è stata chiesta, la Commissione 
europea si è avvalsa di varie fonti di informazione: risposte delle* autorità lituane al 
questionario trasmesso nell'aprile 1996 dai servizi* della Commissione, risultati delle 
riunioni bilaterali, analisi delle ambasciate degli Stati membri e della delegazione della 
Commissione, valutazioni di organizzazioni internazionali (in particolare il Consiglio 
d'Europa e l'OSCE), relazioni di organizzazioni non governative, ecc. 
L'analisi effettuata in questa sede procede ad un esame sistematico dei principali 
elementi dell'organizzazione e del funzionamento dei pubblici poteri e dei meccanismi di 
tutela dei diritti fondamentali. Essa non è limitata ad una descrizione formale, ma tenta di 
valutare l'effettivo funzionamento della democrazia e le condizioni di uno Stato di 
diritto. 
La presente valutazione riguarda la situazione esistente al giugno 1997, senza procedere 
ad un esame analitico dei cambiamenti che sono eventualmente intervenuti dopo il crollo 
del regime comunista o che sembrerebbero probabili in futuro, anche se l'intenzione di 
riformare l'uno o l'altro settore è stata quasi sempre presa in considerazione nella 
valutazione. La situazione dell'amministrazione è menzionata in questa sede solo 
sommariamente e costituirà oggetto di analisi più approfondite nel capitolo 4. 
1.1 Democrazia e primato del diritto 
La Lituania ha adottato nell'ottobre 1992 per via referendaria una nuova costituzione che 
instaura una democrazia parlamentare. Le istituzioni lituane funzionano regolarmente e i 
vari poteri sono attenti ai limiti delle loro competenze e cercano di cooperare 
reciprocamente. 
Parlamento e potere legislativo: struttura 
Il Parlamento è costituito da una sola camera - il Seimas - composta da 141 membri che 
sono eletti con sistema misto per un periodo di quattro anni: 71 deputati sono eletti col 
sistema uninominale maggioritario a due turni, gli altri 70 con sistema proporzionale su 
base nazionale, con una percentuale minima di voti del 5% per ottenere la rappresentanza 
in Parlamento (anteriormente al 1996 tale percentuale era del 4%). Le minoranze non 
beneficiano più di norme specifiche per garantire la loro rappresentanza (anteriormente 
al 1996 una lista rappresentativa di una minoranza doveva avere soltanto il 2% dei 
suffragi). 
Il Seimas può decidere di organizzare elezioni anticipate se la maggioranza dei due terzi 
dei suoi membri lo chiede. Anche il Presidente della Repubblica può sciogliere il 
Parlamento se esso rifiuta di dare l'investitura ad un nuovo governo o, a richiesta di 
quest'ultimo, se il Seimas ne vota la sfiducia. Lo scioglimento non può aver luogo negli 
ultimi sei mesi del mandato del Presidente della Repubblica, né se nei sei mesi precedenti 
si è svolta un'altra elezione anticipata. 
I parlamentari beneficiano di un regime tradizionale di immunità. È riconosciuta la 
partecipazione degl'opposizione al funzionamento delle istituzioni ed èssa si esprime in 
particolare nella nomina di commissioni parlamentari in cui sono presenti rappresentanti 
di tutti i gruppi politici. 
L'esistenza di numerose formazioni politiche (24 partiti hanno presentato candidati nelle 
ultime elezioni legislative del novembre 1996) dà riscontro ad una vera situazione di 
multipartitismo in Lituania. I partiti non beneficiano di aiuti a carico del bilancio dello 
Stato, ma il Seimas sta attualmente discutendo un disegno di legge in materia. 
II Seimas esercita il potere legislativo, ma condivide il suo diritto di iniziativa con il 
Presidente della Repubblica, con il governo e con F elettorato (50 000 elettori) che 
possono proporre un disegno di legge che il Seimas è tenuto ad esaminare. Il governo 
dispone di poteri regolamentari soltanto per provvedere all'applicazione delle leggi. Il 
Presidente della Repubblica ha il potere di adottare gli atti necessari in caso di 
aggressione esterna o stato di urgenza, con l'obbligo di sottoporli al Seimas nella sua 
successiva riunione. 
Su richiesta del Parlamento o di 300 000 elettori è possibile organizzare un referendum 
"sui temi più impo.rtanti per la vita dello Stato e del popolo" (art. 9 della costituzione). 
Fino ad ora tale procetìura è stata utilizzata sette volte. 
Funzionamento del Parlamento 
Le elezioni del 1992 e del 1996 sono state libere e sincere e si sono concretate ogni volta 
nell'alternanza all'esercizio del potere (la prima volta a favore del partito laburista 
democratico, la seconda a favore di una coalizione di conservatori). 
Il Parlamento funziona in condizioni soddisfacenti: le sue competenze sono rispettate e 
l'opposizione partecipa in via normale alle sue attività. 
Potere esecutivo: struttura 
Il Presidente della Repubblica è eletto a suffragio universale diretto con mandato 
. quinquennale, rinnovabile una sola volta. In caso di dissoluzione del Seimas pronunciata 
dal Presidente della Repubblica, il nuovo Parlamento eletto può provocare, con decisione 
presa a maggioranza dei due terzi dei suoi membri, una elezione presidenziale anticipata. 
Il Presidente della Repubblica esercita le competenze tradizionalmente assegnate al capo 
dello Stato. 
Il governo, che è responsabile davanti al Seimas, si compone di un primo ministro e di 
ministri nominati dal Presidente della Repubblica previa fiducia del parlamento. 
Il Presidente della Repubblica ha anche il potere, su richiesta del primo ministro, di 
revocare un ministro. 
I ministri sono individualmente responsabili davanti al Parlamento. La loro responsabilità 
penale può essere impegnata soltanto previo accordo del Seimas o del Presidente della 
Repubblica se il Parlamento non è in sessione. 
10 
L'organizzazione amministrativa del paese è basata sugli organi periferici 
dell'amministrazione centrale a livello delle "contee" (10) i cui servizi sono incaricati di 
dare applicazione alle decisioni e alle politiche decise a livello centrale. Ogni contea è 
diretta da un governatore nominato dal governo. Esso è assistito da un'assemblea di 
sindaci e di vicesindaci dei comuni della sua circoscrizione. 
La Lituania ha un unico livello di enti locali: i comuni (in numero pari a 56, articolati in 
44 distretti e 12 città). 1 relativi organi sono i consigli municipali eletti a suffragio 
universale per una durata di tre anni e il sindaco designato dal consiglio. I loro atti sono 
subordinati al controllo di un rappresentante del governo da questo nominato a livello 
della "contea", ma che non dipende direttamente dal governatore. 
Gli enti locali lituani dispongono di autonomia piuttosto ampia e beneficiano di una 
situazione di indipendenza finanziaria. 
L'amministrazione pubblica lituana dispone di uno statuto del pubblico impiego adottato 
nel 1995 che fa distinzione tra gli aguiti nominati dal governo in carica (che non 
beneficiano della garanzia del posto di lavoro) e i funzionari assunti a titolo permanente. 
La Lituania si è dotata di una legislazione in materia di trasparenza amministrativa. 
L'esercito, i servizi segreti e la polizia sono sotto il controllo del potere civile. La polizia 
è stata riorganizzata per meglio adattarla ai nuovi compiti ad essa assegnati (lotta contro 
la delinquenza organizzata in particolare). 
Funzionamento del potere esecutivo 
Il funzionamento del potere esecutivo ha luogo in condizioni soddisfacenti. 
. •**• ••. 
Gli enti locali dispongono di una certa autonomia anche se f amministrazione pubblica 
periferica a livello della contea risulta disporre di competenze importanti in materia di 
gestione locale. 
Benché i funzionari beneficino di una legge che definisce i loro diritti ed obblighi, ancora 
oggi è constatabile un certo squilibrio tra i diritti che sono stati effettivamente ampliati e 
gli obblighi che restano ancora largamente formali. In particolare manca un meccanismo 
idoneo per impegnare la responsabilità degli agenti pubblici, elemento che impedisce di 
lottare efficacemente contro la corruzione. Nondimeno il Seimas sta attualmente 
discutendo un codice deontologico dell'impiego pubblico e il governo ha annunciato 
l'intenzione di costituire servizi di controllo incaricati di procedere all'istruzione delle 
denunce presentate contro F amministrazione. 
La polizia si è impegnata in un processo di riforma fin dagli inizi del 1997 per essere 
meglio preparata all'espletamento dei suoi compiti tradizionali e far fronte a nuovi 
compiti (lotta contro la delinquenza organizzata, controllo della riscossione delle 
imposte). Sono presentemente introdotti alcuni meccanismi di valutazione della sua 
azione e procedure che consentono di impegnare la responsabilità dei funzionari di 
polizia. 
H 
Potere giudiziario: struttura 
Le istituzioni giudiziarie lituane beneficiano di una situazione che consente loro di 
affermare la propria indipendenza. È vero che i poteri esecutivo e legislativo 
intervengono in misura rilevante nella procedura di nomina dei magistrati (Presidente 
della Repubblica con approvazione del Parlamento per i magistrati di corte d'appello, 
solo il Presidente per i tribunali distrettuali e locali, Parlamento su raccomandazione del 
Presidente per i giudici della Corte suprema). Tuttavia una commissione speciale di 
magistrati presenta raccomandazioni al Presidente pe'f tutti gli atti- di gestione della 
magistratura (nomine, promozioni, trasferimenti o revoche). I magistrati non hanno il 
diritto di partecipare alle attività dei partiti e delle organizzazioni politiche. 
La procura dipende dal procuratore generale che è nominato e destituito dal Parlamento 
ed è responsabile di fronte a quest'ultimo. I procuratori sono responsabili di fronte ai 
tribunali per gli atti che espletano nel corso dei procedimenti giudiziari. 
In materia di controllo degli atti amministrativi la Corte costituzionale ha competenza a 
verificare la conformità alla costituzione degli atti del Presidente della Repubblica e del 
governo quando sia sollecitata in tal senso da 1/5 dei parlamentari. Le autorità lituane 
stanno anche preparando' un "codice sulle violazioni della legge ad opera 
dell'amministrazione e sulle procedure* amministrative" per cpnsentire di impugnare 
innanzi ai tribunali gli atti dell'amministrazione. La costituzione dà altresì la possibilità 
di istituire giurisdizioni speciali per la cognizione di tale tipo di contenzioso (art. 111). 
La Lituania ha previsto nel marzo 1993 l'istituto del difensore civico parlamentare 
(5 "controllori" sono stati nominati con mandato quadriennale dal Seimas nel 
dicembre 1994). Essi sono competenti per l'esame dejle denunce presentate contro 
l'amministrazione, l'esercito e gli enti locali e a seguito delle loro indagini possono 
rivolgersi alla giustizia per chiedere l'allontanamento dell'agente pubblico incriminato. 
Viceversa non possono essere loro rivolti reclami relativi al Presidente della Repubblica, 
al govern© o al potere giudiziario. 
La Corte costituzionale.istituita nel 1993 è composta di nove giudici designati per un 
periodo di nove anni, non rinnovabile. Il Parlamento nomina i giudici su proposta del 
Presi-dente della Repubblica, del* Presidente del Seimas e del Presidente della Corte 
suprema (ciascuna di queste autorità propone un terzo dei membri della Corte). La Corte 
costituzionale effettua il controllo di costituzionalità delle leggi e dei trattati. A tale scopo 
possono rivolgersi ad essa il Presidente della Repubblica, il governo, un quinto dei 
parlamentari o gli organi giurisdizionali. Essa inoltre è giudice delle elezioni 
presidenziali e parlamentari, in caso di eventuale incapacità del Presidente della 
Repubblica a continuare il suo mandato o nelle procedure di impeachment avviate contro 
i membri del Seimas o qualsiasi altra personalità pubblica. 
Le decisioni della Corte costituzionale sono definitive tranne in materia di 
costituzionalità di un trattato internazionale, caso nel quale il Seimas può non 
conformarsi alle "conclusioni" della Corte (art. 107, comma 3 della costituzione). 
12 
Funzionamento del potere giudiziario 
Il grande problema della giustizia lituana sono i tempi lunghi richiesti dalle sue pronunce. 
La mancanza di giuristi qualificati nonché l'effetto della riforma del sistema giudiziario 
operata nel 1995 che ha posto in essere un sistema a quattro gradi di giurisdizione sono le 
cause principali di questa situazione. Essa è particolarmente drammatica nelle 
giurisdizioni commerciali il cui carico di lavoro impedisce in particolare l'applicazione 
della legge sul fallimento. 
La procura è anch'essa attualmente sovraccarica in quanto manca una chiara definizione 
delle sue competenze. Questo elemento contribuisce a sua volta a procrastinare le 
procedure, in particolare i casi di detenzione preventiva (cfr. infra). 
1.2 Diritti dell'uomo e tutela delle minoranze 
La Lituania ha previsto un certo numero di norme interne per garantire il rispetto dei 
diritti dell'uomo e delle minoranze. Questo obiettivo è anche assicurato dall'applicazione 
di alcune convenzioni internazionali tra cui, in prima fila, figura la convenzione europea 
dei diritti dell'uomo ed i suoi principali protocolli addizionali. Tale insieme costituisce, 
in applicazione dell'articolo F del trattato sull'Unione europea un elemento feW acquis: 
qualsiasi Stato che auspica aderire all'Unione europea deve avere preventivamente 
ratificato questi testi. 
La Lituania, membro del Consiglio d'Europa dal maggio 1993 ha ratificato la 
convenzione europea dei diritti dell'uomo e gran parte dei suoi protocolli addizionali nel 
giugno 1995 (tranne il protocollo n. 6 sulla pena di morte). Essa riconosce inoltre ai 
singoli la possibilità di rivolgersi alla Corte europea se ritengono che i diritti di cui 
dispongono in virtù di questa convenzione sono stati lesi. 
Tra le altre convenzioni principali a tutela dei diritti dell'uomo e delle minoranze la 
Lituania ha sottoscritto, ma non ratificato, la convenzione sulla prevenzione della tortura 
e la convenzione quadro sulle minoranze. Essa non ha firmato nemmeno la carta sociale 
europea mentre ha ratificato le principali convenzioni concluse nel quadro delle Nazioni 
Unite nel settore dei diritti dell'uomo. 
In forza dell'articolo 138 della costituzione i trattati internazionali ratificati dal Seimas 
fanno parte integrante dell'ordinamento giuridico interno lituano. 
Diritti civili e politici 
La costituzione lituana riconosce il diritto di chiunque di rivolgersi alla giustizia. Tuttavia 
le lentezze dell'apparato giudiziario e la mancanza, fino ad ora, di procedure idonee per 
impegnare la responsabilità degli agenti pubblici e dei funzionari di polizia costituiscono 
seri ostacoli all'applicazione effettiva di tale diritto. Inoltre la mancanza di giuristi 
ostacola il diritto all'assistenza legale che compete a qualsiasi persona (art. 31 della 
costituzione). 
La Lituania non ha abolito la pena di morte che è stata applicata per l'ultima volta 
nel 1995. Da tale data il Presidente della Repubblica ha deciso una moratoria e di recente 
è stato presentato al Seimas un nuovo disegno di codice penale che non comporta tale 
13 
pena. Tuttavia i progetti di abolizione incontrano una forte opposizione dell'opinione 
pubblica. 
Il diritto a non subire arresti arbitrari è realizzato concretamente dalla limitazione della 
durata della detenzione a 72 ore, oltre le quali il fermato deve essere incolpato o 
rilasciato. Tuttavia tale durata può essere portata a due mesi se la persona è sospettata di 
aver commesso un "reato grave". In tale ipotesi il fermato compare davanti al giudice 
entro le 48 ore che, seguono al suo arresto per determinare la durata della detenzione. 
Tale normativa, cui le autorità lituane medesime riconoscono carattere eccezionale, ha 
natura provvisoria e dovrebbe essere abrogata dopo il 30 giugno 1997. 
I diritti elettorali sorjo garantiti a tutti i cittadini di età superiore ai 18 anni. 
La libertà di associarsi e di riunirsi pacificamente sono anch'esse garantite dalla 
costituzione e sono esercitate senza difficoltà. Attualmente in Lituania esistono 
più di 300 associazioni in attività che, per effetto del loro statuto di enti senza scopo di 
lucro, non sono soggette all'imposta sulle società. 
La libertà di espressione è effettiva in Lituania, paese che presenta un grande pluralismo 
dei media, scritti o audiovisivi (una emittente nazionale televisiva pubblica e quattro 
emittenti private, nonché varie emittenti regionali). La legge del luglio 1996 garantisce 
l'indipendenza dei media e dei giornalisti nei confronti dei pubblici poteri. La legge 
prevede infatti tre organi di controllo incaricati di presiedere al settore, composti in 
maggioranza da rappresentanti della categoria. Inoltre è stato previsto un difensore 
civico cui sono demandate le questioni in materia di diffamazione e tutte le denunce 
avverso l'attività dei media. La legge autorizza inoltre la diffusione di informazioni 
relative alla vita privata delle personalità pubbliche se si tratta di informazioni tali da 
incidere sulla situazione della popolazione. 
II diritto di proprietà è oggi garantito e l'esproprio è ammesso soltanto per causa di 
pubblica utilità e contro un indennizzo equo e preventivo. Analogamente il Parlamento 
lituano ha modificato l'articolo 47 della costituzione nel giugno 1996 per consentire ai 
cittadini degli Stati membri dell'Unione europea e del G 24 di divenire proprietari di 
immobili. Il Parlamento ha da poco adottato una legge che prevede un regime di 
indennizzo delle persone spogliate dai nazisti durante la guerra o dal regime comunista. 
Il Presidente della Repubblica ha inviato al Seimas tale testo invitandolo in particolare a 
riesaminarlo per garantire i diritti degli attuali detentori dei beni da restituire. Infine il 
catasto è ancora incompleto e ciò fa persistere l'incertezza sulla situazione delle proprietà 
fondiarie in alcune zone. 
Il rispetto della vita privata è in linea di massima garantito nella misura in cui sono 
soggette ad autorizzazione preventiva da parte della procura o di un giudice le 
perquisizioni e le misure di sorveglianza della corrispondenza e delle comunicazioni. 
Tuttavia presentemente si assiste ad un'intensificazione di tale tipo di misure senza 
mandato nel quadro della lotta contro la delinquenza organizzata. Sarebbe necessario 
definire una base giuridica appropriata per consentire la realizzazione di queste azioni in 
condizioni di legalità e di efficacia soddisfacenti. 
Per quanto riguarda le richieste di asilo la Lituania ha ratificato nel gennaio 1997 la 
convenzione di Ginevra del 1951 sui rifugiati e ciò ha consentito di porre in vigore la 
legge del 1995 che prevede il regime e la procedura applicabili a tali persone. Le prime 
14 
domande di asilo in ottemperanza a tale nuovo regime sono state esaminate nel 
maggio 1997. Le condizioni di accoglimento e di assistenza delle persone che hanno 
presentato domanda di asilo sono attualmente soddisfacenti. 
La situazione appare più preoccupante nelle carceri. La riforma del sistema penitenziario, 
la cui attuale situazione osta alla ratificazione da parte della Lituania della convenzione 
europea per la prevenzione della tortura e i trattamenti disumani e degradanti, deve 
entrare in vigore nel 1997. Essa è principalmente basata sull'adozione di un codice 
sull'applicazione delle pene e di una legge sul sistema carcerario nonché sull'apertura di 
nuovi stabilimenti penitenziari (due dei quali di nuova costruzione previsti quest'anno). 
« * 
Non esiste in Lituania tana legislazione che reprima in modo appropriato la pornografia e 
la prostituzione infantile, nonché gli abusi sessuali sull'infanzia. Le organizzazioni non 
governative specializzate tuttavia, con l'ausilio del governo, hanno avviato azioni 
positive in materia di tutela dell'infanzia maltrattata. 
Occorre infine ricordare le critiche rivolte alle autorità lituane per il loro comportamento 
nei confronti dei criminali di guerra nazisti lituani che vivono nel paese in completa 
impunità (ad es. il caso di Alexandras Lileikis). Del pari le autorità di Vilnius non hanno 
mantenuto la promessa di annullare le misure di riabilitazione di persone sospettate di 
crimini contro l'umanità irregolarmente concesse dal potere sovietico. Peraltro il 
procuratore generale ha adito la Corte suprema del caso di 20 persone che avrebbero 
beneficiato di misure di questo tipo. 
Diritti economici, sociali e culturali 
La costituzione prevede il diritto al minimo vitale e alla sicurezza sociale. 
È riconosciuta la libertà sindacale ed è altresì garantito il pluralismo sindacale (circa 80 
organizzazioni esistenti). Viceversa risulta poco elevato il tasso di iscrizione ai sindacati. 
E garantito il diritto di sciopero tranne per gli agenti pubblici che forniscono servizi 
essenziali alla popolazione. Tuttavia la procedura prevista dalla legge per consentire 
l'esercizio di tale diritto è così complessa che soltanto pochi movimenti di rivendicazione 
hanno avuto luogo nelle condizioni prescritte dalla legge. 
Le libertà di istruzione e di religione sono garantite in Lituania. Tuttavia sono necessarie 
misure di protezione della polizia nei luoghi di culto della comunità ebrea, tenuto conto 
di sporadici atti di vandalismo avvenuti nei cimiteri ebrei di Kaunas, Vilnius e Klaipeda. 
Diritti e tutela delle minoranze 
Le minoranze rappresentano quasi il 20% della popolazione lituana e le due principali 
sono la minoranza polacca (9%) e la minoranza russa (8%). 
La tutela delle minoranze può anzitutto essere garantita da varie norme internazionali. 
La Lituania non ha ratificato la convenzione quadro sulle minoranze del Consiglio 
d'Europa. Quanto alla raccomandazione 1201 del Consiglio d'Europa essa non è 
giuridicamente vincolante. 
La Costituzione lituana riconosce i diritti" individuali delle persone che appartengono alle 
minoranze (lingua, cultura, tradizioni), ma non sancisce diritti collettivi che consentano 
15 
loro di essere riconosciute in quanto comunità politicamente organizzate. Non vi sono 
così regole particolari di rappresentanza delle minoranze in Parlamento: un partito che 
rappresenta la minoranza polacca ha ottenuto un seggio nelle ultime elezioni del 
novembre 1996 avendo superato la soglia del 5% dei voti e 5 deputati originari di 
minoranze sono stati eletti nelle liste dei partiti nazionali (3 nel partito conservatore, 1 nel 
partito laburista e 1 nel partito socialdemocratico). Tuttavia le minoranze hanno diritto di 
gestire le loro questioni culturali ed educative e il dipartimento delle minoranze nazionali 
e dei problemi regionali segue, in seno al governo, l'insieme di queste questioni. 
La situazione delle minoranze in Lituania è globalmente soddisfacente. La legge del 1991 
sulla nazionalità ha a tale proposito fornito un grande contributo concedendo la 
cittadinanza a tutte le persone che risiedono sul territorio lituano, senza restrizioni 
relative all'origine nazionale, alla durata della residenza precedente o alla -padronanza 
della lingua. Quindi oggi quasi il 90% delle persone che appartengono a minoranze 
beneficiano della nazionalità lituana. 
Quanto alla possibilità di esprimersi, nelle relazioni con l'amministrazione, nella propria 
lingua nazionale, ciò è possibile nelle zone in cui la minoranza in questione costituisce 
una frazione rilevante della popolazione, e anche i pannelli indicatori sono nelle due 
lingue nelle regioni in questione. Viceversa non è possibile parlare una lingua delle 
minoranze innanzi agli organi giurisdizionali salvo ricorso ad un interprete. 
Le lingue e culture delle minoranze beneficiano del sostegno dei pubblici poteri. 
Il governo concede sovvenzioni agli istituti scolastici delle minoranze e ha previsto un 
programma di sostegno a lungo termine di queste scuole. Il 14,6% degli allievi segue gli 
studi in istituti in cui l'insegnamento è impartito in una lingua di una minoranza. Del pari 
esistono quote riservate agli allievi appartenenti a minoranze che intendono proseguire gli 
studi ai livelli superiori. Le minoranze beneficiano anche di vari media che si esprimono 
nella propria lingua e le emittenti nazionali trasmettono programmi per le varie 
nazionalità. 
Le denunce presentate da minoranze provengono quasi esclusivamente dalla minoranza 
polacca che critica l'insufficiente accesso al pubblico impiego soprattutto di alto livello, 
deplora gli ostacoli all'utilizzo della lingua polacca e la definizione territoriale delle 
circoscrizioni amministrative della regione di Vilnius che avrebbe ridotto il peso della 
minoranza polacca. Questi problemi restano isolati e non pongono in questione una 
situazione che è globalmente favorevole. 
1.3 Valutazione generale 
Le istituzioni politiche della Lituania funzionano correttamente e in condizioni di 
stabilità. Esse rispettano i" limiti delle loro competenze e cooperano reciprocamente. 
Le elezioni del 1992 e 1996 sono state libere e sincere ed hanno permesso ogni volta 
l'alternanza al potere in condizioni appropriate. L'opposizione svolge il suo normale 
ruolo nel funzionamento delle istituzioni. È necessario sostenere le iniziative volte a 
migliorare il funzionamento del sistema giudiziario e intensificare la lotta alla corruzione. 
Non sussistono gravi problemi per quanto riguarda il rispetto dei diritti fondamentali. 
La Lituania presenta i caratteri di una democrazia, con istituzioni stabili che garantiscono 
la legalità, i diritti umani nonché rispetto e tutela delle minoranze. 
16 
2. Criteri economici 
Nell'esaminare la situazione e le prospettive economiche della Lituania l'approccio della 
Commissione si è in particolare informato alle conclusioni del Consiglio europeo di 
Copenaghen del giugno 1993, nelle quali veniva dichiarato che l'adesione all'Unione 
impone "l'esistenza di una economia di mercato funzionante nonché la capacità di 
rispondere alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato all'interno dell'Unione". 
Nella presente parte del parere viene fornita un'analisi sintetica della situazione e del 
contesto economico seguita da una rassegna dei progressi della Lituania in settori chiave 
di trasformazione economica (liberalizzazione dei prezzi e del sistema degli scambi, 
stabilizzazione dell'economia, mutamenti strutturali, riforme del settore finanziario) 
nonché per quanto riguarda il suo sviluppo economico e sociale. Sono in seguito 
esaminate le prospettive e priorità di ulteriori riforme per concludere con una valutazione 
generale della Lituania in relazione ai criteri menzionati dal Consiglio europeo. 
2.1 La situazione economica 
Contesto 
La Lituania con una popolazione di 3,7 milioni ha un prodotto interno lordo (PIL) 
di 14 miliardi di ECU (espressi in parità di potere d'acquisto); la sua popolazione è circa 
l'l% di quella dell'Unione mentre la sua economia ne rappresenta soltanto lo 0,2%. 
Il PIL pro capite equivale al 24% circa della media dell'Unione. La retribuzione mensile 
media è di circa 140 ECU. 
La Lituania ha presentato domanda di adesione all'Organizzazione mondiale del 
commercio (OMC). 
Progressi a livello della trasformazione dell 'economia 
Nel periodo tra la prima e la seconda guerra mondiale la Lituania era uno Stato 
indipendente notevolmente integrato nell'economia mondiale. Nel 1940 il paese è stato 
annesso di forza all'Unione Sovietica e vi è stata introdotta la pianificazione 
centralizzata. A causa della sua infrastruttura comparativamente buona e delle 
qualificazioni dei suoi lavoratori sono state insediate in Lituania industrie relativamente 
grandi e sofisticate. Nonostante l'insufficienza delle risorse naturali lo sviluppo del 
settore dell'energia è stato oggetto di particolare attenzione e le sue capacità sono state 
sufficienti per soddisfare la domanda di energia di gran parte della regione baltica 
dell'Unione Sovietica. Altri settori tradizionalmente importanti erano l'agricoltura e 
soprattutto l'attività di trasformazione alimentare. Le grandi imprese della Lituania erano 
notevolmente dipendenti dal resto dell'Unione Sovietica sia per l'acquisizione delle 
materie prime e dell'energia che per il collocamento dei prodotti finiti. L'industria ha 
beneficiato di cospicui aiuti impliciti durante questo periodo a causa del sistema di 
fissazione centrale dei prezzi che le consentiva di importare i suoi fattori produttivi a 
17 
prezzi nettamente inferiori a quelli mondiali, un vantaggio che è stato perso dopo la 
dichiarazione d'indipendenza. 
Benché la Lituania abbia avviato i primi cambiamenti economici durante la perestrojka 
sotto la dominazione sovietica, il fatto che abbia riacquistato l'indipendenza soltanto 
nel 1991 ha rinviato l'avvio di riforme radicali. La necessità di ripristinare le istituzioni e 
il quadro legislativo di uno Stato indipendente ha contribuito in misura considerevole alle 
complicazioni della transizione verso un'economia di mercato. Nondimeno, 
immediatamente dopo l'indipendenza sono stati avviati programmi di liberalizzazione e 
di privatizzazione su grande scala benché, per quanto riguarda la privatizzazione, i tempi 
siano stati molto più lunghi del previsto. Il riorientamento dell'economia ha inizialmente 
provocato la più grave contrazione della produzione registrata nell'Europa centrorientale, 
mentre nel contempo è riapparsa l'inflazione. Soltanto dopo Fintroduzione della nuova 
moneta nazionale e del sistema del currency board avvenuta nel 1993-94, il declino 
economico è stato arrestato. 
Prima dell'indipendenza il settore privato praticamente non esisteva. L'industria era 
formata da grandi imprese statali e l'agricoltura era interamente collettivizzata. Un 
programma di privatizzazione mediante voucher è iniziato nel 1991 ed è riuscito a 
privatizzare con una relativa rapidità tanto l'importante settore agricolo quanto le piccole 
e medie imprese nella loro totalità. Tuttavia nelle maggiori imprese industriali lo Stato ha 
mantenuto partecipazioni importanti e nelle imprese chiave (ad es. elettricità, ferrovie, 
telecomunicazioni, raffinazione del petrolio) non è stata autorizzata alcuna influenza 
privata. Secondo i dati forniti dalle autorità la partecipazione del settore non statale al PIL 
dovrebbe essere attorno al 65%, ma tale dato comprende molte imprese nelle quali lo 
Stato mantiene importanti partecipazioni. Una seconda fase di privatizzazioni è iniziata 
nel 1996 ed è stata attuata con tecniche diverse, tra cui il pagamento liquido. Benché sia 
ancora troppo presto per valutarne i risultati, la privatizzazione è una delle priorità 
politiche della nuova compagine governativa che ha avviato procedure di dismissione per 
molte delle imprese chiave sopra indicate. 
Investimenti diretti esteri 
Gli investimenti diretti esteri (IDE) sono stati modesti e annualmente in media pari a 
circa Fl% del PIL (fonte BERS). Tale modesto afflusso è stato imputabile a vari fattori, 
tra cui l'instabilità macroeconomica e il lento ritmo delle privatizzazioni in contropartita 
di liquidità e di altre riforme strutturali. I recenti mutamenti nell'indirizzo politico 
potrebbero migliorare nettamente la situazione nel futuro. 
Struttura economica 
In Lituania l'agricoltura è sempre stato un settore chiave. Tuttavia negli ultimi anni la 
produzione si è ridotta drasticamente: dal 27,7% del valore aggiunto lordo nel 1990 
al 9% circa nel 1995. Una rapida privatizzazione abbinata alla restituzione dei diritti di 
proprietà sui terreni è sfociata su un assetto proprietario fortemente aggregato che ha dato 
origine ad una bassa produttività. Le autorità tutelano i redditi del settore con importanti 
aiuti. Di conseguenza il calo della produzione non ha trovato riscontro in un analogo 
declino dell'occupazione e il settore agricolo continua ad impiegare più del 20% della 
forza lavoro. Per poter esporre il settore alla concorrenza internazionale è necessario un 
notevole impegno nel senso della ristrutturazione, con effetti probabilmente significativi 
sull'occupazione. La nuova compagine governativa ha introdotto misure di riforma e gli 
18 
aiuti alla produzione sono in corso di riduzione e devono essere sostituiti da un sostegno 
ai redditi. 
L'industria è ancora un importante settore economico benché la sua percentuale sul 
valore aggiunto lordo sia caduta dal 32,8% nel 1990 al 29% nel 1995. L'occupazione del 
settore è pari a più di un quinto della popolazione attiva complessiva. I comparti 
principali sono la trasformazione alimentare (30%») e la raffinazione del petrolio (19,4%) 
anche se quest'ultimo comparto ha perduto importanza in quanto la Russia non ricorre 
più alle capacità di raffinazione della Lituania. Le grandi imprese manifatturiere a forte 
impiego di energia sono state confrontate con un brusco aumento dei prezzi dei loro 
fattori produttivi poiché la Russia ha incominciato a fatturare prezzi mondiali per le 
materie prime e l'energia, proprio al momento in cui tali imprese stavano perdendo la 
maggior parte dei loro tradizionali mercati di esportazione. La trasformazione del settore 
da una produzione ad alta intensità di energia per i mercati sovietici ad una produzione di 
qualità superiore, più confacente alle caratteristiche naturali della Lituania e destinata ai 
mercati occidentali non è ancora compiuta. 
Sotto il regime sovietico il settore dei servizi era sottosviluppato. Di conseguenza le 
relative prestazioni sono diminuite meno di quelle del settore agricolo e industriale e la 
sua percentuale sul valore aggiunto lordo è quasi raddoppiata in cinque anni per 
raggiungere il 55% nel 1995. 
La riforma del sistema tributario e la rapida espansione del numero di piccole imprese 
private ha suscitato notevoli difficoltà per l'istituto di statistica che doveva rilevare tutte 
le attività economiche e per il fìsco che doveva applicare le imposte. Di conseguenza 
l'economia sommersa ha assunto notevole importanza. 
Principali indicatori della struttura economica 
(salvo indicazione contraria, tutti i dati riguardano il 1996) 
Popolazione 
PIL pro capite 
in % della media UE-15 
Quota dell'agricoltura: 
sul valore aggiunto lordo 
sull'occupazione 
Debito estero lordo/PIL 
Esportazioni di beni e 
di servizi/PIL 
Investimenti diretti esteri milioni 
PPA-ECV(1995) 
% (1995) 
% (1995) 
% (1995) 
% (1995) 
miliardi di ECU 
ECU pro capite 3,7 
4 100 
24 
9,4 
23,8 
15,6 
52,4 
0,23 
65 
Tasso di conversione degli IDE alla fine del 1996:1 ECU = 1,25299 USD 
Fonte: servizi della Commissione, fonti nazionali, BERS, FMI 
19 
Liberalizzazione 
Regime dei prezzi 
I prezzi sono stati quasi completamente liberalizzati nel periodo 1991-92. Persistono 
restrizioni sui prezzi dell'energia, sugli affitti e su alcuni prezzi dei trasporti pubblici e 
dei servizi pubblici. I beni e servizi per i quali esistono prezzi amministrati rappresentano 
circa il 10% del paniere dell'indice dei prezzi al consumo. 
Regime degli scambi 
II regime degli scambi della Lituania è relativamente liberale in quanto quasi tutte le 
restrizioni non tariffarie sono state soppresse nel corso degli anni 1991-1992. L'aliquota 
media ponderata dei dazi è estremamente moderata e pari al 4,3% (1995) e la maggior 
parte dei prodotti è soggetta ad aliquota nulla. Tuttavia sono state constatate alcune 
inversioni di tendenza nelle politiche relative agli scambi su pressione di potenti gruppi 
di interesse. Negli ultimi due anni le tariffe all'importazione per alcuni prodotti agricoli 
sono state ridotte più lentamente di quanto in precedenza annunciato. D'altro lato la 
Comunità ha accettato la domanda della Lituania di liberalizzare ulteriormente gli scambi 
per quanto riguarda i tessili. 
La Lituania è altresì parte ad accordi di libero scambio con l'EFTA, con la Lettonia e 
l'Estonia e con la maggior parte degli Stati membri aderenti al CEFTA. Una volta aderito 
all'OMC, alla quale ha presentato la sua candidatura, la Lituania sarà in grado di 
adempiere a tutte le condizioni formali per divenire membro del CEFTA. 
Regime degli scambi esteri 
L'introduzione della nuova moneta nazionale, il lita, è avvenuta in varie fasi. In primo 
luogo il rublo russo è stato sostituito nell'ottobre 1992 dal talonas che era una moneta 
liberamente fluttuante. Il talonas agli inizi ha evidenziato un progressivo deprezzamento 
ma si è stabilizzato dopo l'introduzione di una politica monetaria restrittiva. 
Successivamente, nel giugno 1993, è stato introdotto il lita che il 1° aprile 1994 è stato 
ancorato al dollaro USA a un tasso di cambio di 4 lita per un dollaro. Simultaneamente è 
stato adottato il sistema del currency board per accrescere la credibilità della parità. La 
Banca di Lituania (BoL) ha il potere di modificare, se necessario, la parità. Il lita è 
pienamente convertibile per le transazioni correnti e virtualmente non esistono restrizioni 
sulle operazioni in conto capitale. Tanto i residenti che i non residenti possono aprire 
conti in moneta estera. 
La BoL ha recentemente annunciato che il quadro della politica monetaria e il regime dei 
cambi sarà modificato nei prossimi anni. Il sistema del currency board sarà gradualmente 
soppresso e la parità dovrebbe inizialmente rimanere invariata. Soltanto nella fase finale 
della nuova politica, che non dovrebbe iniziare prima del 1999, l'agganciamento del 
cambio al dollaro verrebbe progressivamente spostato verso l'euro. 
Stabilizzazione dell'economia 
In ambito nazionale 
La transizione da un'economia centralizzata ad un'economia di mercato e, ancora più 
importante, F interruzione delle strette relazioni di approvvigionamento e di collocamento 
20 
della produzione nell'Unione Sovietica ha provocato una forte contrazione della 
produzione nel settore industriale ed agricolo durante i primi anni dell'indipendenza, 
causando una diminuzione del PIL reale del 60% circa tra il 1990 e la fine del 1993. 
A partire dal 1994 la recessione economica è stata interrotta e la crescita dell'economia è 
accelerata al 3% nel 1995. Secondo alcuni dati preliminari il ritmo della crescita 
economica ha continuato ad intensificarsi nel 1996 nonostante le conseguenze della seria 
crisi bancaria del dicembre 1995. Se le riforme strutturali dell'economia continuano, 
dovrebbe essere possibile mantenere tassi di crescita simili e persino superiori nei 
prossimi anni. 
L'inflazione ha avuto un'impennata nel 1992 non soltanto per effetto di una rapida 
liberalizzazione dei prezzi e della crisi connessa alle ragioni di scambio, ma anche perché 
la moneta è rimasta ancorata troppo a lungo ad un rublo russo in forte deprezzamento. 
Verso la metà del 1993 è stato effettuato un primo tentativo radicale di ridurre 
l'inflazione abbandonando la zona del rublo e introducendo una nuova moneta, il lita. 
Tali effetti sono stati rafforzati dall'adozione nell'aprile 1994 del sistema del currency 
board che limita notevolmente lo spazio di manovra della BoL. Il paese è così riuscito ad 
arrestare l'iperinflazione. L'inflazione di fine periodo è passata rapidamente a meno 
del 50%) al termine del 1994 ed è gradualmente diminuita in seguito fino al 13% alla fine 
del 1996. Il calo del tasso d'inflazione è continuato fino ai primi mesi del 1997 e tale 
tendenza alla riduzione dovrebbe persistere. L'andamento moderato presentato dai salari 
e l'apprezzamento reale della moneta, che limita l'aumento dei prezzi all'importazione, 
hanno senza dubbio svolto un ruolo importante nella forte riduzione del tasso 
d'inflazione. Tuttavia i prevedibili adattamenti del prezzo relativo dei prodotti energetici 
continueranno ad esercitare una certa pressione inflazionistica. 
Grazie al sistema del currency board il lita è ancorato al dollaro e la base monetaria deve 
avere una copertura pari ai 100% in riserve auree e estere. Il finanziamento monetario del 
deficit di bilancio non è possibile e il credito al settore bancario da parte della banca 
centrale - in quanto prestatore di ultima istanza - è limitato al volume di riserve estere che 
supera quelle necessarie a dare piena contropartita alla base monetaria. La Banca di 
Lituania ha utilizzato questa possibilità per iniettare liquidità supplementare 
nell'economia dopo la crisi bancaria del dicembre 1995 e ciò può spiegare perché gli 
effetti negativi della crisi sulla crescita economica sono rimasti limitati nonostante il fatto 
che un quarto dei depositi nazionali fosse congelato presso le banche la cui attività era 
stata sospesa. 
Principali tendenze economiche 
Tasso di crescita del PIL reale % 
Inflazione dei prezzi al consumo 
media annuale % 
dicembre su dicembre % 
Tasso di disoccupazione, a fine anno % 
definizione OIL 
Bilancio della pubblica 
amministrazione % del PIL 
Saldo delle partite correnti % del PIL 
Rapporto indebitamento/esportazioni % 1994 
LO 
72.2 
45.1 
4,5 
-1,7 
-2.1 
20.7 1995 
3,0 
39,6 
35.7 
7.3 
-1.8 
-10,3 
25.9 1996 
3.6 
24.6 
13.1 
6.2 
-2,5 
-8,2 
29.8 
21 
Investimenti diretti esteri % del PIL I 1,4 0,9 I 1,0 
Fonte: servizi della Commissione, fonti nazionali, BERS 
Di recente la BoL ha annunciato mutamenti al quadro di politica monetaria. In una prima 
fase la Banca centrale incomincerebbe ad intervenire sulla liquidità grazie ad iniziative 
più attive sul mercato delle obbligazioni del Tesoro, pur mantenendo i principi generali 
del sistema del currency board e il cambio fisso. Il sistema del currency board sarebbe 
smantellato soltanto in una seconda fase, mentre la parità rimarrebbe invariata fino alla 
terza fase che non inizierebbe prima del 1999. 
Nonostante una forte diminuzione del gettito fiscale la Lituania è riuscita a mantenere 
entro limiti moderati i deficit di bilancio. Poiché il sistema del currency board non 
consente un finanziamento monetario del disavanzo, è stato necessario compensare 
l'insufficienza del gettito in varie occasioni grazie a tagli ulteriori della spesa. 
La ricapitalizzazione delle banche statali e il gettito fiscale inferiore alle previsioni ha 
fatto sì che il saldo negativo fosse più elevato di quanto programmato nel 1996, vale a 
dire il 2,5%. Di conseguenza le autorità stanno tentando attualmente di allargare la base 
imponibile e di introdurre gli opportuni ritocchi alla riscossione e alla gestione del gettito 
fiscale per ridurre in misura significativa nel 1997 la percentuale del disavanzo. 
In ambito estero 
Per effetto della secessione dall'Unione Sovietica, che era destinataria del 95% delle sue 
esportazioni, la Lituania ha perso quasi il 70% dell'export nei primi due anni 
dell'indipendenza con il risultato di un rapido incremento del saldo commerciale che è 
arrivato al 6% del PIL nel 1993. Il saldo estero ha incominciato a migliorare 
gradualmente in seguito grazie alla sottovalutazione del cambio reale al momento 
dell'introduzione del sistema del currency board nonché grazie alla ristrutturazione 
economica. La recente evoluzione del saldo commerciale è difficile da valutare a causa 
delle notevoli modifiche nei metodi statistici che rendono i confronti impossibili con le 
rilevazioni pre-1995. I dati disponibili evidenziano un forte aumento tanto delle 
importazioni che delle esportazioni con conseguente lieve miglioramento del saldo 
commerciale 1996 espresso in percentuale del PIL. 
La Lituania ha rapidamente accumulato riserve di valuta estera soprattutto per effetto di 
un'assunzione ufficiale di prestiti all'estero e, in misura minore, di investimenti diretti 
esteri. La contrazione delle riserve dopo la crisi bancaria, contrazione che è stata nel 
marzo 1996 pari al 20%, è stata già totalmente compensata nell'agosto, tanto che 
attualmente a fronte del lita esistono riserve per 2,5 mesi di importazioni. 
Il debito estero della Lituania è cresciuto in misura notevole dal 1993 ma rimane tuttavia 
modesto, pari al 15% del PIL alla fine del 1996. Per una gran parte (circa il 40%) i crediti 
ottenuti sono serviti finora a finanziare l'acquisto di petrolio e gas, mentre soltanto un 
quarto dei prestiti è stato utilizzato per finanziare progetti di investimento. 
Mutamenti strutturali 
Commercio estero 
22 
La Lituania è una piccola economia aperta le cui esportazioni di beni corrispondono 
al 40%o circa del PIL (dati 1996). La Lituania è riuscita parzialmente a spostare i suoi 
flussi commerciali verso l'Europa occidentale. Attualmente il commercio estero del paese 
è destinato in parti quasi uguali all'ex Unione Sovietica e all'Unione europea. Tuttavia la 
Lituania rimane pesantemente dipendente dalle importazioni russe di petrolio per motivi 
di origine tecnica e logistica. 
Il riorientamento geografico degli scambi è stato concomitante a un notevole mutamento 
nella composizione merceologica delle esportazioni e importazioni. Mentre la 
percentuale dei prodotti agricoli, del macchinario e dei tessili è diminuita sensibilmente, 
le esportazioni di prodotti chimici, legno e metalli sono divenute più importanti. 
Il riorientamento delle esportazioni è riuscito particolarmente negli ultimi comparti citati 
e nel tessile. Questi spostamenti evidenziano chiaramente le difficoltà di settori 
industriali, precedentemente di notevole importanza, a penetrare sui mercati occidentali. 
Le autorità lituane stanno attualmente predisponendo una serie di misure e di istituzioni 
per promuovere le esportazioni tra cui un'agenzia di sviluppo delle esportazioni, un 
sistema di assicurazione e garanzia delle esportazioni e l'apertura di missioni 
commerciali nei principali paesi partner commerciali. 
Mercato del lavoro 
Agli inizi la forte contrazione dell'economia non ha dato luogo ad un rapido aumento 
della disoccupazione ufficiale. Per compensare la minore produzione, i datori di lavoro 
hanno fatto ricorso infatti a congedi non pagati e alla riduzione dell'orario di lavoro 
piuttosto che ai licenziamenti che fino all'ottobre 1992 erano sottoposti a restrizioni per 
legge. Soltanto nella seconda metà del 1994 la disoccupazione ufficiale ha cominciato a 
crescere per raggiungere una punta dell'8,3% della popolazione attiva agli inizi del 1996. 
Recentemente la disoccupazione ufficiale si è nuovamente ridotta fino al 6,2% alla fine 
del 1996. Tuttavia alcune zone rurali sono colpite in misura particolare e presentano 
percentuali di disoccupati superiori al 20%. La disoccupazione complessiva è rimasta 
relativamente modesta in confronto a molti paesi dell'Europa centrale in via di 
transizione, fenomeno dovuto al rilevante calo del tasso di partecipazione che è passato 
dal 90% nel 1991 all'83% nel 1995. 
Le retribuzioni minime sono attualmente intorno a 86 ECU al mese, circa la metà della 
retribuzione media. 
Finanze pubbliche 
La riforma del sistema fiscale lituano che, da un sistema di entrate basato principalmente 
su prelievi correlati al fatturato dell'impresa applicato nel regime sovietico, è stato 
trasformato in un sistema fiscale adatto ad un'economia di mercato, ha provocato una 
forte erosione del gettito fiscale: mentre le entrate pubbliche rappresentavano circa il 44% 
del PIL nel 1990, nel 1995 sono scese al 25% del PIL. Nondimeno la riforma fiscale in 
Lituania ha dotato il paese della maggior parte degli strumenti necessari. L'IVA è stata 
introdotta fin dagli inizi e l'aliquota è stata aumentata al 18%o nel 1994. Tuttavia sia 
1TVA che l'imposta sui redditi delle persone fisiche e sui redditi delle persone giuridiche 
sono tutte erose da numerose esenzioni. Il fisco manca poi di esperienza 
nell'accertamento degli obblighi fiscali "di un settore privato che è in rapido sviluppo. 
Tuttavia le autorità stanno attualmente eliminando varie esenzioni all'IVA e aumentando 
23 
le aliquote dell'imposta su alcuni prodotti alimentari e sul combustibile. Inoltre il 
governo intende lottare con maggior vigore contro l'evasione fiscale e il contrabbando 
per invertire la tendenza alla riduzione delle entrate pubbliche. 
Nonostante questo sostanziale declino delle entrate pubbliche, i deficit sono rimasti 
contenuti grazie a una rigorosa gestione del bilancio di cassa, che ha ridotto la spesa 
ogniqualvolta le entrate erano insufficienti. Anche il fatto che il sistema del 
currency board impedisca il finanziamento dei disavanzi con la creazione di moneta 
obbliga il governo a praticare una politica fiscale credibile mantenendo il bilancio vicino 
al pareggio. Inoltre le spese pubbliche sono diminuite dal 40% circa del PIL nel 1990 a 
quasi il 28%) nel 1995. La struttura della spesa pubblica è variata in misura sensibile. Gli 
aiuti alle imprese sono stati notevolmente ridotti dal 14% del PIL nel 1990 ad un modesto 
1,3% nel 1995 (trattasi di aiuti destinati principalmente all'agricoltura e alla produzione 
di energia). Tuttavia quest'ultima cifra sottostima l'effettivo sostegno statale a causa 
dell'accumulo di imposte non riscosse e alle fatture dell'energia non pagate da parte delle 
imprese. Inoltre una frazione dei prestiti antieconomici del sistema bancario concessi alle 
imprese dovrebbe essere assunta a carico dello Stato che intende procedere 
prossimamente alla ricapitalizzazione delle banche o a indennizzare i depositanti in caso 
di banche poste in liquidazione. La spesa pubblica è principalmente destinata, 
attualmente, alle voci retribuzioni e trasferimenti alle famiglie, soprattutto pensioni. 
Queste due categorie rappresentano insieme circa i due terzi della spesa pubblica totale. 
Nonostante la permanente pressione alla riduzione delle spese, gli investimenti pubblici 
sono stati mantenuti ad una percentuale del 3% circa del PIL. Nondimeno 
l'ammodernamento delle infrastrutture pubbliche probabilmente richiederà un aumento 
della spesa pubblica in conto capitale. 
È stato posto in essere un sistema di sicurezza sociale basato sui contributi calcolati sul 
foglio paga. I datori di lavoro contribuiscono con il 30% degli stipendi e dei salari e i 
lavoratori con l'l%. La categoria di spesa principale del sistema di sicurezza sociale è 
rappresentata dalle pensioni. Nonostante Fattuale equilibrio del sistema, a medio termine 
esso rischia di divenire insostenibile. Benché l'età della pensione sia stata gradualmente 
aumentata, l'invecchiamento della popolazione e un metodo di calcolo relativamente 
generoso delle prestazioni porterà a difficoltà per mantenere l'attuale sistema. 
Settore delle imprese: privatizzazione e ristrutturazione 
La prima fase delle privatizzazioni della Lituania mediante voucher si è conclusa 
nel 1995, quasi quattro anni dopo il suo inizio. Durante questo periodo l'85% dei cespiti 
sono stati privatizzati. Tale percentuale è stata riscontrata nella maggior parte dei settori 
dell'economia. Secondo le stime ufficiali nel 1996 la quota del settore privato sii PIL era 
del 68%. Tuttavia questa cifra comprende molte imprese che sono ancora in parte di 
proprietà dello Stato. 
Il programma di privatizzazione mediante voucher non ha favorito particolarmente la 
ristrutturazione delle imprese, in parte a causa di alcune cai atteristiche strutturali 
dell'economia lituana. Riuscire ad attrarre i mezzi finanziari necessari per la 
ristrutturazione è una sfida particolarmente diffìcile quando le imprese sono trasferite 
gratuitamente alla popolazione. Tuttavia la disponibilità di capitali a lungo termine per la 
ristrutturazione è stata anche limitata dalla debolezza del settore bancario e 
dall'insufficienza di flussi rilevanti incentrata di investimenti diretti esteri che sono 
rimasti vicini ad un modesto 1% del PIL negli ultimi anni. Inoltre le imprese privatizzate 
24 
sono attualmente di proprietà, in larga misura, di cooperative di lavoratori che tendono a 
privilegiare la sicurezza del posto di lavoro a breve termine piuttosto che la 
ristrutturazione. Benché una politica fiscale e» monetaria improntata ad austerità abbia 
esercitato grande pressione sulle imprese orientandole alla ristrutturazione, il sostegno 
diretto e indiretto erogato persistentemente ad importanti settori quali l'energia e 
l'agricoltura ne ha rallentato la ristrutturazione. Infine, per ora, la mancanza di 
un'efficace legislazione in materia di fallimento ha ridotto lo stimolo alla ristrutturazione. 
Poiché la privatizzazione mediante voucher non ha portato ad una ristrutturazione 
sufficiente del mondo imprenditoriale, le autorità hanno impostato la seconda fase di 
privatizzazione in modo diverso, vendendo i cespiti contro strumenti'liquidi. In tal modo 
il paese intende anche attrarre maggiori investimenti esteri. Benché l'elenco iniziale di 
imprese da privatizzare fosse alquanto limitato, recentemente le autorità hanno aggiunto 
numerose imprese chiave dei settori finanziario, energetico, telecomunicazioni e 
trasporti, tra cui la compagnia aerea di bandiera Lithuanian Airlines, importanti banche 
pubbliche e l'operatore di telecomunicazioni Lietuvos Telekomas. 
Settore finanziario 
Nel 1992 era stato posto in essere un sistema bancario a due livelli nel quale le attività di 
banca commerciale della Banca di Lituania sono state separate dalle sue funzioni di 
banca centrale. Agli inizi della riforma del settore finanziario la Lituania ha assistito ad 
un importante aumento del numero di istituzioni finanziarie visto che gli obblighi in 
materia di fondi propri ed altri requisiti prudenziali erano estremamente limitati. Tuttavia 
il settore è rimasto molto concentrato come conferma il fatto che le quattro maggiori 
banche raccolgono circa i due terzi di tutti i depositi; tre delle principali banche sono 
ancora di proprietà dello Stato. La maggior parte delle banche soffre di 
sottocapitalizzazione ed ha un portafoglio consistente di prestiti antieconomici, spesso 
motivati da ragioni di politica. Inizialmente il valore reale di questi prestiti è stato 
rapidamente eroso dall'elevata inflazione, ma quando l'inflazione è stata gradualmente 
ridotta, le banche si sono trovate confrontate a problemi di liquidità. 
I controlli più severi effettuali dalla BoL, cui sono stati dati ampi poteri di vigilare sul 
sistema bancario e di far applicare i regolamenti in materia prudenziale ai sensi della 
legge del 1994 sulle banche commerciali, ha forzato numerose banche minori a sottoporsi 
a procedure concursuali e il governo ha dovuto fornire ad alcuni istituti bancari di media 
dimensione liquidità addizionale. Attualmente le banche ufficialmente registrate presso la 
Banca centrale sono 28, anche se soltanto 12 sono effettivamente in attività sul mercato. 
Lo Stato ha partecipazioni di maggioranza in tre banche, la Banca dell'agricoltura, la 
Banca commerciale di Stato e la Cassa di risparmio. Lo Stato ha partecipazioni anche al 
capitale di 16 banche commerciali. Agli investitori esteri fa capo circa il 16% del capitale 
del settore bancario. Sono previste condizioni favorevoli per la costituzione di filiali di 
imprese estere e le modifiche alla legislazione introdotte nel 1996 offrono la possibilità 
alle banche estere di aprire succursali in Lituania. 
Nel dicembre 1995 è scoppiata una crisi bancaria quando una grande banca commerciale 
e due banche ordinarie di media dimensione, che raccoglievano circa il 25% dei depositi 
totali, sono state dichiarate insolventi. Inoltre l'audit ha rivelato che due delle principali 
banche di proprietà statale avrebbero^ dovuto essere anch'esse ricapitalizzate per 
soddisfare agli obblighi in materia di adeguatezza patrimoniale. Le autorità nei primi 
mesi del 1996 hanno esitato tra la liquidazione e l'intervento di ultima istanza a favore 
25 
delle banche insolventi, ma infine hanno deciso di rinazionalizzare la banca maggiore la 
cui attività era stata sospesa, di ricapitalizzare le banche di proprietà statale, cui 
attualmente fa capo circa il 15% di tutti i depositi, e di creare una società di gestione ad 
hoc che dovrebbe rilevare i crediti inesigibili delle banche in difficoltà. Di recente è stato 
annunciato che due delle banche di proprietà statale saranno ristrutturate e privatizzate 
nel 1997. La Banca per l'innovazione, in stato di insolvenza, è stata liquidata 
(e i depositanti rimborsati). Inoltre è stata approvata una nuova legge sull'assicurazione 
dei depositi in base alla quale i piccoli depositi nelle banche di cui è stata sospesa 
l'attività sarebbero rimborsati. Le altre banche potranno accedere al nuovo regime di 
assicurazione soltanto se si conformano ai criteri prudenziali della Banca centrale. Il 
costo per il bilancio del programma di ristrutturazione del settore bancario sarà in parte 
finanziato con il sostegno finanziario della Banca Mondiale. 
Il sistema bancario rimane fragile e i risultati delle banche deboli in quanto risentono 
dell'influenza negativa dell'obbligo di prevedere accantonamenti per i prestiti inesigibili 
e far fronte alla crescente concorrenza. Le regole che disciplinano il mercato e la 
vigilanza sono state inasprite dopo la crisi bancaria e sono stati adottati provvedimenti 
per migliorare il flusso di informazioni sui fidi. La trasformazione delle scadenze nel 
sistema bancario è ancora limitata ai due terzi dei prestiti che hanno durata inferiore ad 
un anno. Tuttavia il numero di prestiti prorogati per il finanziamento di progetti di 
investimento è in crescita. 
La Borsa nazionale della Lituania ha cominciato ad operare nel 1993 a seguito della 
privatizzazione delle imprese di Stato e delle proprietà pubbliche. La capitalizzazione è 
molto limitata (circa il 2% del PIL) e i volumi scambiati rimangono modesti. Il ruolo del 
mercato di borsa come fonte alternativa di finanziamento per il settore delle società è del 
tutto modesto. Recentemente è stato espresso un certo interesse da parte delle società a 
raccogliere capitali grazie all'emissione di obbligazioni a breve termine. Il mercato 
secondario dei titoli di Stato non è importante benché siano state prese iniziative per 
incoraggiarlo. Una nuova legge in materia di assicurazioni dovrebbe dare spessore al 
mercato assicurativo della Lituania. Tanto le società quanto i soggetti singoli hanno la 
possibilità di detrarre i premi di assicurazione dalle loro imposte. La legge ha un risvolto 
protezionistico: quando una società assicurativa estera intende affacciarsi sul mercato 
deve essere indetta una gara e quindi comprovare che nessuna società locale è in grado di 
svolgere tale attività. 
Sviluppo economico e sociale 
Indicatori sociali 
La Lituania è un piccolo paese con 3,7 milioni di abitanti. Benché la popolazione sia 
ancora giovane - per il 60% ha un'età inferiore a 40 anni - la natalità ha incominciato a 
ridursi fortemente negli ultimi anni. La speranza di vita alla nascita nel 1994 era 
di 62,8 anni. 
I lavoratori sono qualificati e la frequenza di istituti scolastici è comparabile a quella 
della maggior parte degli Stati membri. Circa un terzo della forza lavoro ha completato il 
ciclo terziario (compresa la formazione professionale). Tuttavia gli insegnanti sono 
retribuiti modestamente e possono trovare lavori meglio pagati in altri settori. Nel tempo 
ciò potrebbe provocare un indebolimento"del sistema scolastico. 
26 
Differenze settoriali 
Le differenze tra zone urbane e rurali stanno ampliandosi. L'occupazione nelle zone 
rurali è influenzata da una ristrutturazione non ancora completa del settore agricolo. 
Benché le zone urbane debbano superare le conseguenze della ristrutturazione delle 
imprese, tale svantaggio è parzialmente compensato dalla crescita del settore dei servizi 
negli agglomerati cittadini. Di conseguenza alcune zone rurali sono colpite in misura più 
che proporzionale dalla disoccupazione e la percentuale dei disoccupati è superiore 
al 20%. 
2.2 L'economia nella prospettiva dell'adesione 
Introduzione 
Il Consiglio europeo di Copenaghen ha definito nel 1993 le condizioni che i paesi 
associati dell'Europa centrorientale debbono adempiere per l'adesione. Trattasi dei 
seguenti criteri economici: 
• l'esistenza di un'economia di mercato funzionante; 
• la capacità di far fronte alle pressioni della concorrenza e delle forze di mercato 
nell'ambito dell'Unione. 
Questi criteri sono correlati: in primo luogo un'economia di mercato funzionante sarà 
maggiormente in grado di far fronte alle pressioni della concorrenza..In secondo luogo 
nel contesto dell'adesione all'Unione, il mercato funzionante è il mercato interno. 
Senza integrazione nel mercato interno l'adesione all'UE perderebbe il suo significato 
economico, tanto per la Lituania quanto per i suoi partner. 
L'adozione deWacquis, ed in particolare quello relativo al mercato interno, è quindi 
essenziale per un paese candidato che deve impegnarsi su base permanente agli obblighi 
economici della partecipazione all'UE. Questo impegno irrevocabile è necessario per 
instaurare la certezza che ciascuna parte al mercato comunitario ampliato continuerà ad 
operare conformemente a regole comuni. 
La capacità di farsi carico deWacquis ha diversi risvolti. Da un lato la Lituania deve 
essere in grado di assolvere gli obblighi economici di un paese aderente in modo che il 
mercato unico funzioni correttamente e senza intoppi. D'altro lato la capacità della 
Lituania di beneficiare appieno del contesto concorrenziale del mercato interno impone 
che le condizioni economiche soggiacenti siano favorevoli e che l'economia lituana abbia 
la flessibilità ed un livello sufficiente di risorse umane e materiali, in particolare una base 
infrastnitturale. In mancanza di ciò, le pressioni della concorrenza saranno probabilmente 
eccessive per alcune frazioni della società e non mancherà la richiesta di misure di 
protezione che, qualora attuate, porterebbero pregiudizio al mercato unico. 
La capacità e la determinazione di un paese candidato di adottare e attuare Y acquis sarà 
un elemento decisivo: infatti i costi e i vantaggi di tale operazione possono essere 
distribuiti in modo non uniforme nel tempo, tra le industrie e i gruppi sociali. L'esistenza 
di un consenso fondato su un'ampia base e relativo alla natura e ai mutamenti della 
politica economica che l'adesione all'Unione impone e un ritmo sostenuto di attuazione 
delle riforme economiche di fronte alle pressioni dei gruppi di interesse riduce il rischio 
27 
che un paese non sia in grado di adempiere ai suoi impegni correlati agli obblighi 
economici dell'adesione. 
A livello delle autorità pubbliche la partecipazione all'Unione richiede la capacità 
amministrativa e giuridica di recepire e dare attuazione ad un'ampia gamma di atti 
legislativi tecnici necessari per eliminare gli ostacoli alla libertà di circolazione 
nell'Unione e a garantire in tal modo il funzionamento del mercato unico. Tali aspetti 
sono esaminati nei capitoli successivi. A livello delle singole imprese, l'impatto sulla 
loro competitività dell'adozione deWacquis dipende dalla loro capacità di adattarsi al 
nuovo contesto economico. 
L'esistenza di un1 economia di mercato funzionante 
L'esistenza di un'economia di mercato impone che l'equilibrio tra domanda e offerta 
derivi dal libero gioco delle forze di mercato. Un'economia di mercato funziona se esiste 
un sistema giuridico, che comprenda la disciplina del diritto di proprietà, e se esso può 
essere fatto valere. Il successo di un'economia di mercato è favorito e potenziato dalla 
stabilità macroeconomica e dal grado di consenso in ordine agli obiettivi essenziali della 
politica economica. Un settore finanziario sviluppato e la mancanza di barriere 
significative per entrare sul mercato o uscirne costituisce un ausilio per migliorare 
l'efficienza di un'economia. Dovrebbero concorrere a completare il funzionamento 
dell'economia di mercato anche i buoni progressi effettuati nell'attuazione dell'accordo 
europeo. 
Nella sua transizione verso un'economia di mercato la Lituania ha fatto progressi 
considerevoli nella liberalizzazione e stabilizzazione dell'economia. L'introduzione del 
sistema del currency board, la liberalizzazione dei mercati finanziari, la libertà instaurata 
per quanto riguarda le transazioni con l'estero e la riduzione dei disavanzi fiscali ha avuto 
ripercussioni notevoli a favore della stabilizzazione. La liberalizzazione dei prezzi, la 
privatizzazione tramite voucher e strumenti liquidi, l'apertura dei commerci, la riforma 
giuridica, lo sviluppo istituzionale e il netto miglioramento della sicurezza sociale sono 
altre iniziative già realizzate o in corso. Il regime degli investimenti è relativamente 
liberale. 
Tuttavia una ristrutturazione più sostanziale dell'economia e il passaggio ad un percorso 
di crescita di livello superiore hanno subito ritardi. Non sono ancora attuati veri e propri 
"rigidi vincoli di bilancio" (sostanzialmente ciò richiederebbe che le imprese in perdita 
siano consce del fatto che non disporranno più come in passato di un ricorso di ultima 
istanza alle autorità). La riscossione delle imposte è debole; sono constatati crescenti 
ritardi nei pagamenti, specie nel settore dell'energia; le procedure di fallimento non 
hanno dato risultati e la privatizzazione contro strumenti liquidi destinata a coinvolgere 
investitori validi è diventata una priorità solo dì recente. 
I controlli amministrativi sono ancora pratica corrente nel campo dell'energia e degli 
affitti. Alcuni prezzi per i trasporti e i servizi pubblici non sono correlati ai costi di 
produzione (quando si tenga conto nel calcolo della sostituzione dei beni strumentali). 
È stata insediata di recente una nuova autorità garante della concorrenza che però non ha 
poteri effettivi per eliminare le imprese monopolistiche. Le pressioni della concorrenza 
che vengono dal regime liberale degli scambi sono insufficienti a ridurre gli altissimi 
margini di profitto nella distribuzione al minuto. 
28 
La restituzione delle proprietà è stata intralciata da difficoltà amministrative e giuridiche 
nonché dai tagli degli stanziamenti di bilancio destinati ad indennizzare i precedenti 
proprietari. È stato istituito un catasto, ma il processo relativo è di per sé lungo. 
L'incertezza che riguarda la proprietà legale dei beni immobiliari, che possono essere 
restituiti ai proprietari originari, continua a complicare vari casi di privatizzazione. 
Tuttavia nella prospettiva della sua preparazione all'adesione all'UE, nell'agosto 1996 la 
Lituania ha modificato l'articolo 47 della sua costituzione autorizzando gli stranieri ad 
acquistare proprietà immobiliari per le loro attività economiche. 
Il sistema bancario della Lituania resta fragile: in maggior parte le banche sono 
sottocapitalizzate e detengono tuttora un notevole volume di prestiti antieconomici. 
Di recente il governo ha annunciato una ristrutturazione del settore bancario che prevede 
la privatizzazione, la ricapitalizzazione e la liquidazione delle banche insolventi. Soltanto 
una volta completata tale fase di ristrutturazione, sarà ripristinata la fiducia nel sistema 
finanziario e il settore potrà iniziare ad adempiere al suo ruolo di intermediario tra 
risparmiatori e investitori. 
Raggiunta l'indipendenza, è stato necessario creare una pubblica amministrazione. Inoltre 
la transizione verso un'economia di mercato suscita sfide formidabili per quanto riguarda 
l'adattamento delle istituzioni pubbliche e del quadro giuridico. Sono stati fatti taluni 
progressi, ma molti settori richiedono un impegno ulteriore in futuro: la legislazione in 
materia di fallimento e di concorrenza, i registri delle proprietà, la semplificazione della 
regolamentazione commerciale, compresi gli obblighi di autorizzazione, ecc. 
La capacità di far fronte alle pressioni della concorrenza e delle forze di mercato 
È difficile, a pochi anni da un'eventuale adesione e prima che la Lituania abbia adottato e 
posto in applicazione gran parte della legislazione della Comunità, esprimere un giudizio 
definitivo sulla capacità del paese ad adempiere a tale criterio. Nondimeno è possibile 
identificare una serie di elementi dello sviluppo della Lituania che forniscono alcune 
indicazioni sul suo potenziale per riuscire a far fronte alle pressioni della concorrenza e 
delle forze di mercato operanti nell'Unione. 
Tale capacità impone un quadro macroeconomico stabile nel quale gli operatori 
economici singoli possano assumere decisioni in condizioni di ragionevole prevedibilità. 
È necessario che esista un sufficiente volume di risorse umane e materiali, comprese le 
infrastrutture, che costituiscano un contesto tale da consentire alle imprese singole di 
adattarsi per confrontarsi con le crescenti pressioni della concorrenza nel mercato unico. 
Le imprese debbono investire per migliorare la loro efficienza in modo da poter far 
concorrenza in ambito nazionale e trarre vantaggio dalle economie di scala che derivano 
dall'accesso al mercato unico. Tale capacità di adattamento sarà tanto maggiore quanto 
più facilmente le imprese possono accedere al capitale per gli investimenti, quanto 
migliore è la qualità del loro personale e quanto più riescono ad innovare. 
Inoltre un'economia sarà tanto più in grado di assumere gli obblighi della partecipazione 
all'Unione quanto più alto è il grado di integrazione economica che realizza con l'Unione 
prima dell'adesione. Quanto maggiore è il grado di integrazione di un paese con 
l'Unione, tanto minori saranno le ulteriori ristrutturazioni che l'adesione richiede. Il 
livello di integrazione economica è connesso sia alla gamma che al volume di beni 
scambiati con gli Stati membri. I vantaggi diretti dell'accesso al mercato unico possono 
inoltre essere maggiori in settori in cui esiste una percentuale di un certo rilievo di 
29 
piccole imprese poiché esse sono relativamente meno pregiudicate dagli ostacoli agli 
scambi. 
Negli ultimi anni la Lituania ha fatto progressi sostanziali nella stabilizzazione della sua 
economia. L'introduzione del sistema del currency board e la riduzione degli squilibri di 
bilancio ha posto in essere le condizioni per un contesto economico più stabile. Il modo 
in cui l'economia è riuscita ad assorbire gli effetti negativi di una crisi bancaria 
relativamente grave senza sensibili cedimenti nel processo di stabilizzazione indica che i 
progressi sono durevoli. Ciò è confermato anche dall'apparente consenso dei mercati 
finanziari nei confronti dei programmi delle autorità di abolire gradualmente il sistema 
del currency board. 
In genere la ristrutturazione delle attività imprenditoriali che è essenziale per rendere 
l'economia competitiva nel mercato unico non ha fatto progressi sufficienti, soprattutto 
per effetto dell'insufficienza di capitali dovuta ad un livello relativamente basso di 
investimenti diretti esteri e alla debolezza del settore bancario. L'inesistenza di un forte 
vincolo di bilancio, la privatizzazione mediante voucher a favore degli abitanti del paese 
e la mancanza di un rischio credibile di incorrere in procedure fallimentari sono stati altri 
elementi poco favorevoli alla ristrutturazione delle imprese. Di conseguenza saranno 
necessari aggiustamenti incisivi che probabilmente provocheranno una maggiore 
disoccupazione piuttosto che un'ulteriore rilevante contrazione della produzione. 
La Lituania è stata presa in un eh colo vizioso nel quale i superati beni strumentali 
comportano prodotti obsoleti e costosi, perdita di quote di mercato, insufficiente 
redditività e quindi poche possibilità di finanziare investimenti di ristrutturazione. 
Nondimeno esiste la possibilità che tale circolo vizioso possa essere interrotto dalla 
nuova politica del governo volta ad accelerare il completamento del processo di 
privatizzazione che può attrarre notevoli volumi di investimenti diretti esteri. Ciò 
porterebbe non soltanto i necessari mezzi finanziari per la ristrutturazione, ma 
contribuirebbe altresì all'innovazione del prodotto e al miglioramento delle qualifiche 
manageriali. Una partecipazione maggiore del capitale estero all'economia migliorerebbe 
altresì le conoscenze delle imprese circa gli obblighi correlati &W acquis comunitario 
nell'ambito del mercato unico e ciò dovrebbe facilitare l'accesso al mercato in questione. 
L'eredità della Lituania dal periodo di dominazione sovietica è stata principalmente un 
settore manifatturiero su grande scala, compreso un importante settore energetico, e un 
settore agricolo collettivizzato. La redditività della produzione industriale è stata 
seriamente ostacolata dall'aggiustamento dei prezzi dei fattori di produzione importati, 
saliti a livelli mondiali, e dalla perdita di gran parte dei suoi mercati di collocamento 
della produzione. La capacità delle imprese di riorientare le loro vendite verso i mercati 
occidentali è limitata da una tecnologia superata e da standard qualitativi insufficienti. 
Anche il settore agricolo privatizzato. Che è sottocapitalizzato, necessita di una 
ristrutturazione in profondità. 
La competitività dei settori che sono stati in grado di competere sui mercati esterni 
(principalmente tessili, prodotti chimici, petrolio raffinato e prodotti alimentari) è basata 
essenzialmente sulla modestia dei costi salariali. Nel caso dei prodotti alimentari 
contribuisce a questa situazione l'elevato livello di protezione del settore agricolo. 
La Lituania può ancora beneficiare di una moneta lievemente sottovalutata nonostante 
che il suo apprezzamento reale sia stato ininterrotto. Per compensare la prevista erosione 
progressiva di questi vantaggi competitivi è urgente il bisogno di accrescere la 
produttività e di diversificare la produzione verso settori che sono più confacenti alle 
30 
caratteristiche naturali della Lituania. Sempreché siano posti in essere gli opportuni 
incentivi economici, un processo di questo tipo sarebbe facilitato dal livello relativamente 
buono delle risorse umane della Lituania e dalla sue attività di R&S. 
Prospettive e priorità 
Negli ultimissimi anni la politica è stata spesso guidata in misura determinante dalla 
necessità di ottenere il sostegno del Fondo Monetario Internazionale e di concentrarsi 
sulla soluzione dei problemi di stabilizzazione a breve termine. La nuova compagine 
governativa sta sviluppando una strategia economica più articolata a medio termine. 
È stato annunciato un piano d'azione 1997-2000 che prevede uaa rigorosa politica 
fiscale, incentivi all'attività imprenditoriale e di investimento,' una privatizzazione 
accelerata, la stabilizzazione del settore bancario e miglioramenti del tenore di vita. 
È stato costituito un nuovo ministero per gli affari europei con competenze per la 
promozione degli investimenti diretti esteri e l'esportazione, la privatizzazione su larga 
scala e il ravvicinamento delle legislazioni. 
Il programma, finalizzato a risolvere i problemi del settore bancario derivati dalla crisi 
del dicembre 1995, è risultato finora soddisfacente. La combinazione di privatizzazione, 
liquidazione e ricapitalizzazione dovrebbe permettere di promuovere l'ulteriore 
consolidamento del settore. Nondimeno, finché non è completamente risolta la precarietà 
della situazione, possono emergere ulteriori pressioni sul bilancio in quanto tutto il 
settore risente ancora di problemi di liquidità e dell'esistenza di crediti inesigibili. Il 
consolidamento previsto del settore bancario, una volta modificati i criteri prudenziali 
portandoli verso gli standard internazionali, imporrà che le autorità si attengano 
saldamente alle strategie annunciate. 
La seconda fase di privatizzazione mira ad attrarre acquirenti dotati delle qualificazioni e 
delle disponibilità necessarie per incrementare la redditività delle imprese, 
razionalizzarne la gestione, introdurre l'innovazione di prodotto e sviluppare la futura 
strategia commerciale. Per suscitare interesse sufficiente presso investitori validi le 
autorità devono rispettare il loro impegno di rinunciare al controllo delle imprese da 
dismettere. 
Nel settore dell'energia una tecnologia sorpassata, una situazione di sovraccapacità, una 
tariffazione inefficiente, l'incapacità di riscuotere il pagamento dei consumi fatturati e gli 
interventi politici mantengono nelle imprese pubbliche del settore una situazione di 
disavanzi cronici e forniscono pochi incentivi ad una gestione improntata al profitto o 
alla conservazione dell'energia. Attualmente il settore continua a rappresentare una fonte 
rilevante di drenaggio di finanze pubbliche. La decisione di inserire alcune imprese del 
settore dell'energia nell'elenco delle privatizzazioni costituisce un passo importante verso 
la soluzione dei problemi del settore. Tuttavia, considerata l'entità dei problemi, il 
processo di ristrutturazione nel settore dell'energia potrebbe prendere molto tempo, ma 
potrebbe avere effetti diffusivi su altri settori se il pagamento dei consumi fatturati di 
energia potesse essere effettivamente conseguito. 
Finché la competitività della Lituania resta a questi livelli ed è mantenuto un saldo 
commerciale accettabile, il sistema del currency board può continuare a funzionare come 
fattore di stabilizzazione. Tuttavia, quando l'afflusso di capitali non sarà sufficiente a 
finanziare il passivo delle partite correnti, come è anche avvenuto all'inizio del 1996 
dopo la crisi bancaria, le riserve si riducono e la massa monetaria diminuisce per effetto 
31 
del sistema del currency board, causando in tal modo effetti di contrazione sull'intera 
economia. Di conseguenza la ristrutturazione industriale e gli aumenti di produttività 
devono intervenire rapidamente ed essere duraturi se il paese vuole salvaguardare 
l'equilibrio macroeconomico. Tale fenomeno è destinato ad intensificarsi quando sarà 
progressivamente eliminato il sistema del currency board ed esso non sarà più in grado di 
svolgere il suo ruolo di stabilizzazione. 
L'eliminazione del sistema del currency board amplierà notevolmente i poteri 
discrezionali della banca centrale e le consentirà di attenuale le fluttuazioni nelle 
condizioni monetarie. Il corollario di questa situazione implica che gli operatori 
economici devono essere persuasi che questi più larghi poteri saranno utilizzati 
saggiamente e prudentemente per garantire una persistente stabilità macroeconomica. 
2.3 Valutazione generale 
La Lituania ha effettuato progressi considerevoli nel porre in essere un'economia di 
mercato. Gli scambi e i prezzi sono stati liberalizzati in ampia misura e sono stati 
compiuti grandi progressi nel settore della stabilizzazione macroeconomica. Tuttavia 
sono necessari ulteriori passi, soprattutto nel campo dell'aggiustamento dei prezzi 
relativi, della privatizzazione su larga scala e delle procedure fallimentari. La carenza che 
continua a sussistere è l'applicazione concreta di una disciplina finanziaria per le 
imprese. 
» 
La Lituania rischia di incontrare serie difficoltà per far fronte alle pressioni della 
concorrenza e delle forze del mercato nell'ambito dell'Unione a medio termine. 
Il significativo e recente riassetto delle politiche sarebbe atto, se perseguito, ad accelerare 
l'instaurazione di. un'economia di mercato e a potenziare la competitività. Tuttavia 
occorre ancora una radicale ristrutturazione del mondo imprenditoriale. L'agricoltura 
deve essere ammodernata e il settore bancario resta ancora debole. 
32 
3. Capacità di assumere gli obblighi che comporta l'adesione 
Il Consiglio europeo di Copenaghen ha stabilito, tra i vari criteri dell'adesione, anche la 
capacità di assumere gli obblighi che l'adesione comporta, incluso quello di aderire agli 
obiettivi dell'unione politica, economica e monetaria. 
Nel presentare domanda di adesione sulla base del trattato, la Lituania ha accettato senza 
riserve gli obiettivi fondamentali dell'Unione, ivi compresi gli strumenti e le politiche. 
Nel presente capitolo è analizzata l'idoneità della Lituania ad assumere gli obblighi che 
comporta l'adesione, vale a dire a far proprio l'ordinamento giuridico e istituzionale, noto 
come acquis, per mezzo del quale l'Unione realizza i suoi obiettivi. 
Di pari passo con lo sviluppo dell'Unione, Yacquis è divenuto progressivamente più 
oneroso e rappresenta un compito più difficile per i futuri paesi aderenti di quanto non lo 
sia stato in passato. La capacità della Lituania di attuare Yacquis sarà determinante ai fini 
di una sua positiva integrazione nell'Unione. 
Nei seguenti paragrafi si esamineranno, per ogni principale settore di attività dell'Unione, 
la situazione attuale e le prospettive future della Lituania. Il punto di partenza di ogni 
descrizione e analisi è costituito da un breve riepilogo deWacquis seguito da un richiamo 
delle disposizioni dell'accordo europeo e del Libro bianco, ove pertinenti. Infine, per 
ogni campo di attività vi è una breve valutazione dell'idoneità della Lituania ad assumere 
gli obblighi che deriverebbero dall'adesione in una prospettiva di medio termine. 
3.1 Mercato interno senza frontiere 
Il mercato unico dell'Unione è definito dall'articolo 7 A del trattato come uno spazio 
senza frontiere interne nel quale è assicurata la libera circolazione delle merci, delle 
persone, dei servizi e dei capitali. Il mercato unico, elemento centrale per il processo di 
integrazione comunitaria, si fonda su un'economia di mercato aperta nella quale la 
concorrenza e la coesione economica e sociale debbono esplicarsi pienamente. 
L'attuazione effettiva delle libertà iscritte nel trattato presuppone non soltanto il rispetto 
di principi importanti quali ad esempio quello della non discriminazione o del mutuo 
riconoscimento delle regole nazionali - nell'interpretazione della giurisprudenza della 
Corte di giustizia - ma anche l'applicazione concomitante ed efficace di un insieme di 
disposizioni comuni specifiche che sono in particolare destinate a garantire, specie in 
termini di sicurezza e di salute pubblica, di tutela dell'ambiente e del consumatore, la 
fiducia del pubblico nel settore dei servizi, persone di qualificazione appropriata cui è 
demandato l'esercizio di determinate professioni specializzate ed eventualmente 
l'attuazione o il coordinamento di un certo numero di meccanismi di regolazione e di 
sorveglianza; tutti i controlli e le verifiche sistematiche necessarie per garantire la corretta 
applicazione delle regole devono avere luogo all'interno del mercato e non al transito 
delle frontiere. 
Occorre che la legislazione comunitaria sia effettivamente recepita nell'ordinamento 
nazionale, ma soprattutto che sia correttamente posta in applicazione nella realtà concreta 
dalle strutture amministrative e giudiziarie appropriate degli Stati membri e rispettata 
dalle imprese. Questo presupposto è necessario perché possa instaurarsi una fiducia 
reciproca indispensabile al corretto funzionamento del mercato interno. Il presente 
33 
capitolo va letto in relazione soprattutto con i capitoli che trattano della politica sociale, 
dell'ambiente, della tutela dei consumatori e delle politiche settoriali. 
Le quattro libertà 
Il recepimento deWacquis per i paesi candidati è fondato su un approccio progressivo: 
- l'accordo di associazione tra la Comunità europea e i suoi Stati membri e la Lituania è 
stato sottoscritto nel 1995 ed è. in corso di ratifica. A titolo delle quattro libertà e del 
ravvicinamento delle legislazioni l'accordo prevede in particolare l'applicazione, 
immediata o progressiva, di un certo numero di obblighi reciproci o unilaterali, specie per 
quanto riguarda il diritto di stabilimento, il trattamento nazionale, il libero scambio, i 
settori della proprietà intellettuale e gli appalti pubblici; 
-gli orientamenti del Libro bianco COM(95) 163 defi, presentato dalla Commissione 
nel 1995 per assistere i paesi candidati a presentarsi all'integrazione nel mercato unico, 
opera una delimitazione più rigorosa delle legislazioni in questione; elenca i temi e "le 
misure chiave" che hanno un'influenza diretta sulla libera circolazione delle merci, dei 
servizi, dei capitali e delle persone e presenta le condizioni necessarie alla loro 
applicazione, tra cui le strutture giuridiche e organizzative. Il Libro esamina 23 settori di 
attività comunitaria suddividendo le misure in due fasi, in funzione del loro grado di 
priorità, e fissa quindi un programma di lavoro per il periodo di preadesione. L'ufficio di 
assistenza tecnica e di scambio di informazioni (TAIEX) è stato costituito con l'obiettivo 
di fornire un'assistenza tecnica complementare e mirata nel settore normativo compreso 
nel Libro bianco. Una base di dati sulle normative è stata recentemente realizzata 
dall'ufficio; 
- l'adesione all'Unione europea implica per i paesi candidati il recepimento e 
l'applicazione della totalità deWacquis. Va sottolineato, sotto questo profilo, che il piano 
d'azione per il mercato interno presentato al Consiglio europeo di Amsterdam prevede le 
azioni prioritarie necessarie per migliorare il funzionamento del mercato unico 
dell'Europa dei 15 tenuto conto dell'introduzione della moneta unica. Ciò troverà 
necessariamente riscontro in un'evoluzione dell' acquis. 
- Quadro generale 
Le imprese debbono poter esercitare le loro attività sulla base di regole comuni a 
prescindere dal settore in cui operano. Queste regole comuni sono importanti in quanto 
determinano il quadro generale di funzionamento delle economie e dunque le condizioni 
generali di concorrenza. In tale campo, oltre alle regole di concorrenza (imprese e aiuti 
pubblici) e alle disposizioni fiscali esaminate in altre parti del presente parere, figurano 
l'apertura degli appalti pubblici per i lavori, le forniture e i servizi, l'armonizzazione 
delle regole della proprietà intellettuale (ivi compreso il brevetto europeo), 
l'armonizzazione delle regole in materia di diritto delle società e di contabilità, la 
protezione dei dati personali nonché il riconoscimento e la reciproca esecuzione delle 
decisioni giudiziarie (convenzioni articolo 220 del trattato CE). 
Descrizione sintetica 
Il Parlamento lituano ha adottato nel 1996 una nuova legge in materia di appalti pubblici 
che è finalizzata a disciplinare tutti i tipi di contratto di acquisto e le procedure di 
aggiudicazione in tutti i settori, sempreché siano impegnate risorse pubbliche. E stato 
34 
costituito un Ufficio appalti pubblici che si occupa dei vari aspetti della politica in 
materia di appalti pubblici e della vigilanza sull'esecuzione delle norme. 
Nel settore della proprietà industriale sono state adottate nel 1992 e nel 1993 nuove leggi 
in materia di brevetti, marchi e disegni. Il codice civile disciplina la proprietà 
intellettuale. Un nuovo disegno di legge conforme all'acquis è annunciato per il 1997. 
L'accordo TRIPs {trade related aspects of intellectual property rights) sarà applicabile 
alla Lituania dal momento della sua adesione all'OMC (Organizzazione mondiale del 
commercio). 
Il diritto delle società è disciplinato in vari testi. Sono previsti diversi tipi di società, fra 
cui le società per azioni e le società a responsabilità limitata e le società di investimento 
mobiliare. Alla data del 3 giugno 1996 risultavano registrate circa 32 000 società. 
Le società per azioni possono emettere azioni e tale tipo di reperimento del capitale non è 
raro per le società. Gli azionisti sono tutelati per legge. Il capitale minimo è stabilito per 
legge e esistono prescrizioni mirate alla tutela del capitale nominale della società. 
Esistono obblighi particolari relativi alla tutela dei creditori. Le società sono tenute a 
pubblicare le informazioni relative ad importanti eventi ed è tenuto un registro centrale 
che contiene tutte le informazioni su ciascuna società. Il pubblico ha il diritto di 
consultare tale registro contro pagamento di un diritto. 
Una legge sui principi contabili (1992), vari decreti e circolari forniscono il quadro di 
base per i conti annuali delle società. I requisiti professionali per i revisori dei conti sono 
stabiliti dal ministero delle finanze. Nel 1996 è stato costituito un Istituto per la revisione 
dei conti e la contabilità che fornisce il proprio contributo nell'elaborazione delle regole 
contabili nazionali ed è responsabile della formazione dei revisori e degli esami per 
l'esercizio della professione. 
La Lituania dispone di una legge relativa alla protezione dei dati di natura personale, 
adottata FU giugno 1996, che attribuisce ad un'autorità apposita la competenza a 
controllare la regolarità del trattamento dei dati a carattere personale, senza peraltro 
prevedere disposizioni in ordine allo statuto di detta autorità, alla sua organizzazione e ai 
suoi poteri. 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
La legislazione lituana contiene gli elementi essenziali delle disposizioni CE in materia di 
appalti pubblici. Tuttavia tale normativa non si applica agli organismi dei settori 
telecomunicazioni, trasporti, energia e acqua. Inoltre la nuova legge continua a mantenere 
un sistema di preferenza nazionale. Le procedure introdotte per i ricorsi sembrerebbero in 
linea con la maggior parte degli obblighi prescritti dalle regole CE. Le autorità lituane 
intendono adottare nuove misure per garantire che la loro normativa sia pienamente 
compatibile con le direttive entro la fine del 1998. In linea di massima la Lituania sembra 
avviata nella direzione giusta, ancorché il processo di ravvicinamento non sia ultimato. 
La Lituania deve impegnarsi in misura rilevante a legiferare e ad applicare le norme 
adottate in materia di proprietà intellettuale ed industriale per garantire la conformità 
delle sue leggi con Yacquis. Questa opera di legiferazione è prevista per il 1998. Esiste 
una società di gestione che ha cominciato a riscuotere royalties. In materia di proprietà 
industriale l'azione necessaria è meno rilevante, ancorché non trascurabile. 
35 
L'insufficiente esperienza del personale dell'ufficio brevetti induce a formulare qualche 
perplessità sull'applicazione effettiva di queste leggi a medio termine. 
Secondo le informazioni relative al diritto delle società che la Lituania ha trasmesso, la 
sua legislazione sembra largamente conforme alla prima e seconda direttiva e nel 1997 è 
prevista l'adozione delle norme destinate ad allineare quanto ancora è rimasto in sospeso. 
Le disposizioni della terza, undicesima e dodicesima direttiva sono anch'esse in gran 
parte già recepite nel diritto lituano. Beninteso nel 1998 dovrebbe risultare adottata la 
legislazione ulteriore che consente di conformare pienamente le leggi lituane aW acquis. 
La legge del 1992 in materia di contabilità risponde a gran parte dei requisiti della quarta 
direttiva anche se sono necessari alcuni ritocchi per conformarla pienamente. Sono in 
corso di preparazione le norme in materia-di conti consolidati destinate a recepire la 
settima direttiva e la loro adozione è prevista per la fine del 1997. Vi è altresì l'intenzione 
di modificare l'esistente complesso di leggi e decreti per rendere più accessibile il quadro 
regolamentare. Gli attuali requisiti prescritti per l'esercizio della professione di revisore 
dei conti devono essere adattati per conformarsi con l'ottava direttiva, ma per il momento 
non esiste alcun progetto in tal senso. Sono emersi alcuni problemi transitori relativi 
all'attuazione pratica delle nuove regole, tra l'altro un numero insufficiente di esperti 
contabili e revisori dei conti qualificati, carenza cui dovrà essere rimediato nel medio 
termine. 
La legge del 1996 soprammenzionata relativa alla protezione dei dati è chiaramente 
ispirata alla direttiva comunitaria quadro. Tuttavia sono necessari vari ritocchi per 
renderla pienamente compatibile con la direttiva. La Commissione non dispone di 
informazioni sull'applicazione concreta della legge, in particolare per quanto riguarda la 
costituzione di un'autorità di controllo, né per quanto si riferisce alla legislazione derivata 
prevista dalla legge del 1996. L'adesione alla convenzione n. 108 del Consiglio d'Europa 
in materia di protezione dei dati di natura personale non è prevista nell'immediato. 
Anche se la Lituania non è stata invitata ad aderire alla convenzione di Lugano relativa 
alla competenza giudiziaria e all'esecuzione delle decisioni in materia civile e 
commerciale, è opportuno dare atto a tale paese della sua intenzione di ammodernare il 
codice civile e di procedura civile. 
Conclusione 
Il processo di ravvicinamento nel campo degli appalti pubblici deve essere intensificato e 
sono necessari ulteriori ritocchi per soddisfare ai requisiti delle direttive in materia di 
appalti pubblici. 
La Lituania deve impegnarsi a fondo per legiferare ed applicare la normativa adottata in 
materia di proprietà intellettuale e industriale al fine di garantire la conformità delle sue 
leggi con Yacquis. In materia di proprietà industriale il lavoro da compiere è meno 
rilevante, anche se non trascurabile. 
Per quanto riguarda il diritto delle società non si prevedono grandi problemi per 
l'attuazione deWacquis da parte della Lituania e attualmente non vi sono motivi per 
dubitare della sua capacità di rispettare il calendario previsto per l'allineamento completo 
della sua legislazione. In materia di contabilità tale allineamento nel medio termine non 
dovrebbe suscitare problemi, ma potrebbe essere più ardua nel tempo la relativa 
36 
attuazione. Nel settore della certificazione dei bilanci le informazioni fornite non sono 
sufficienti per formulare una valutazione analitica della conformità con Yacquis o delle 
prospettive di realizzazione di tali lavori da parte della Lituania nel medio termine. 
La Lituania ha compiuto progressi nel settore della protezione dei dati, ma sono ancora 
necessari interventi per conformare la legislazione con la direttiva quadro. 
- Libera circolazione delle merci 
La libera circolazione delle merci presuppone l'abolizione delle misure che comportano 
restrizioni agli scambi, vale a dire non soltanto i dazi e le restrizioni quantitative agli 
scambi, ma anche tutte le misure di effetto equivalente, cioè quelle che applicandosi 
distintamente o indistintamente ai prodotti nazionali o importati, hanno effetti 
protezionistici. Nella misura in cui i requisiti tecnici non sono armonizzati, l'applicazione 
del principio del mutuo riconoscimento delle regolamentazioni nazionali e l'accettazione 
del principio in base al quale i requisiti nazionali dovrebbero limitarsi ai soli requisiti che 
sono in proporzione agli obiettivi perseguiti, risultano essenziali per garantire la libera 
circolazione delle merci, conformemente ai principi della sentenza "Cassis de Dijon". 
A fini di armonizzazione la Comunità europea ha elaborato la "nuova strategia" che 
introduce un approccio accuratamente equilibrato tra autorità pubbliche e organismi 
autonomi privati e in cui la legislazione della Comunità europea e le norme europee 
esplicano un ruolo complementare, ma separato. Quindi, invece di imporre soluzioni 
tecniche, la legislazione della Comunità europea si limita a stabilire i requisiti essenziali 
che i prodotti debbono soddisfare. I prodotti fabbricati conformemente alle norme 
europee sono considerati rispondere a tali requisiti essenziali, ma le norme europee non 
sono l'unica possibilità di provarne la conformità. La "nuova strategia" non può essere 
disgiunta dalla "strategia globale" in materia di certificazione dei prodotti che disciplina 
l'apposizione della marcatura CE sul prodotto. Per altri prodotti quali farmaceutici, 
prodotti chimici, veicoli a motore e prodotti alimentari, le direttive della Comunità 
europea seguono il modello regolamentare tradizionale di stabilire norme molto precise. 
La libera circolazione delle merci è anche fondata dunque sul recepimento di un certo 
numero di misure comunitarie di armonizzazione. Sotto questo profilo va riconosciuta 
grande attenzione all'applicazione delle regole di armonizzazione adottate in materia di 
tutela della sicurezza e della salute, nel presupposto che siano introdotti i meccanismi e 
gli organismi appropriati riguardanti tanto le imprese quanto le amministrazioni. 
Tra le direttive "orizzontali" indispensabili al corretto funzionamento del mercato senza 
frontiere figurano in particolare la direttiva sulla sicurezza generale dei prodotti e la 
direttiva sulla responsabilità derivante da prodotti difettosi, le disposizioni relative alla 
sicurezza generale dei prodotti sono analizzate nella sezione relativa alla protezione dei 
consumatori. 
Le disposizioni specifiche ai prodotti agricoli (rispetto delle norme veterinarie e 
fitosanitarie) sono esaminate analiticamente nella sezione relativa all'agricoltura. 
Descrizione sintetica 
La Lituania ha compiuto buoni progressi verso l'instaurazione delle condizioni per la 
libertà di circolazione delle merci che impongono la soppressione di tutte le restrizioni 
quantitative e delle misure discriminatorie. Il paese ha già liberalizzato gran parte dei 
37 
prezzi, il regime degli scambi nonché i regimi di scambio estero. Tranne nel caso 
dell'energia, degli affitti, dei prezzi del trasporto pubblico e dei servizi pubblici che 
prevedono ancora alcune restrizioni, gran parte dei prezzi è liberamente determinata dalle 
forze di mercato. È riconosciuto il principio del mutuo riconoscimento dei prodotti. 
Per quanto riguarda le barriere tecniche agli scambi il processo di allineamento sta 
avanzando. Sono necessarie autorizzazioni per l'importazione di alcool/bevande 
alcoliche, tabacco, automobili, prodotti farmaceutici, armi e metalli. L'obiettivo 
principale del sistema è la tutela della salute pubblica. Per l'alcool, il tabacco e i prodotti 
farmaceutici le procedure di rilascio delle licenze di importazione non è completamente 
trasparente ed è atto a favorire produttori locali. 
Conformemente al piano di ravvicinamento lituano una prima serie di direttive "nuova 
strategia" dovrebbe essere adottata nel 1997, ancorché nel settore non siano constatati 
progressi sostanziali. Analogamente non sono disponibili informazioni sull'allineamento 
con il resto delle direttive "nuova strategia". Alcune misure sono state adottate di recente 
per i prodotti farmaceutici e i materiali da costruzione e nel settore alimentare emerge 
qualche progresso. Nei settori chimico e automobilistico resta da fare la maggior parte 
del lavoro. 
Per quanto riguarda la normazione è in corso di predisposizione un disegno di legge che 
dovrebbe migliorare la compatibilità con il sistema CE, in particolare per quanto riguarda 
l'applicazione facoltativa delle norme. Il comitato lituano di normalizzazione che è 
membro tanto del Comitato europeo di normalizzazione (CEN) quanto del Comitato 
europeo di normalizzazione elettrotecnica (CENELEC) è attualmente un organismo che 
fa capo al governo e secondo il programma dovrebbe svolgere anche funzioni di 
accreditamento. Trattasi di una situazione non conforme ai principi UE. Esiste un disegno 
di legge anche nel settore della valutazione di conformità che apparentemente avrebbe un 
grado di compatibilità con la "strategia globale" CE. 
Per quanto riguarda l'infrastruttura per la valutazione di conformità non esiste un 
organismo di certificazione dei sistemi di qualità per mancanza di personale qualificato e 
di risorse finanziarie. Il problema delle risorse umane e finanziarie deve essere affrontato 
in quanto incide sulla gestione e sul miglioramento dei laboratori e degli organismi di 
certificazione. 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
La realizzazione della libertà di circolazione delle merci tra la Lituania e l'UE ha fatto 
notevoli progressi e sarà monitorata nel quadro dell'accordo europeo, anche per quanto 
riguarda la soppressione completa delle restrizioni quantitative delle misure 
discriminatorie. Il sistema dei prezzi nel settore dell'energia deve essere liberalizzato 
prima dell'adesione. Il sistema di licenze va riesaminato e, ove necessario, adattato. 
Inoltre, benché sia in corso l'instaurazione di un quadro regolamentare generale ai fini di 
realizzare la compatibilità con la CE, il processo di ravvicinamento della legislazione 
tecnica aWacquis comunitario deve essere ulteriormente intensificato. 
Per i settori regolamentati a livello nazionale, ma non coperti da un'armonizzazione 
comunitaria, mancano tuttavia le informazioni sullo stato reale dell'applicazione dei 
principi del diritto comunitario proprio alla libera circolazione delle merci in Lituania. 
38 
Questa situazione è spiegabile in particolare con l'assenza di meccanismi di trasparenza 
che sono inerenti al funzionamento medesimo del mercato interno e non possono dunque 
operare in quanto tali in un contesto di preadesione: trattasi nella fattispecie della 
direttiva 83/189/CEE che prevede la notifica dei progetti di norme e regolamentazioni 
tecniche nazionali, della decisione 3052/95 relativa alle misure che derogano al principio 
della libera circolazione delle merci, delle procedure di denuncia presso la Commissione 
od anche dell'esistenza del ricorso in via pregiudiziale davanti alla Corte di giustizia di 
cui all'articolo 177 del trattato. Del pari, per valutare l'applicazione del principio del 
mutuo riconoscimento da parte della Lituania occorrerebbero informazioni più 
approfondite sulle regolamentazioni nazionali, nonché sulle prassi amministrative del 
paese che possono avere un impatto sulla commercializzazione dei prodotti. 
Conclusione 
Sono stati fatti progressi significativi in vari campi. Nondimeno sono ancora necessari 
interventi, particolarmente per l'allineamento della legislazione tecnica e in materia di 
normazione e di valutazione della conformità nonché liberalizzazione dei prezzi e 
requisiti per il rilascio delle licenze. Tuttavia, sempreché l'impegno attuale continui e 
migliori Fesperienza in campo tecnico, la libera circolazione delle merci dovrebbe essere 
realizzata nel medio termine. 
Le autorità lituane dovranno tuttavia provvedere affinché nei settori non coperti 
dall'armonizzazione comunitaria le loro normative nazionali siano tali da non ostacolare 
gli scambi, in particolare verificando che le misure in vigore siano proporzionate agli 
obiettivi che perseguono. 
- Libera circolazione dei capitali 
L'accordo europeo stabilisce il principio della libera circolazione dei capitali tra la 
Lituania e l'UE. Esso si applica, nella misura in cui si tratti degli obblighi della Lituania, 
dall'entrata in vigore dell'accordo europeo per quanto riguarda gli investimenti diretti e 
di portafoglio, i crediti commerciali e i prestiti finanziari effettuati da imprese già 
stabilite in Lituania, mentre per le succursali ed agenzie di imprese comunitarie (nonché i 
lavoratori autonomi) si applica gradualmente nel corso del periodo di transizione. 
Secondo l'accordo le parti sono tenute a porre in essere le condizioni necessarie per 
l'ulteriore graduale applicazione delle regole comunitarie in materia di libera circolazione 
dei capitali. 
Il Libro bianco sottolinea il nesso tra la libertà di circolazione dei capitali e la libertà di 
circolazione dei servizi finanziari. Esso descrive e suggerisce una sequenza di interventi 
per l'adozione della legislazione in tale campo e ribadisce l'importanza crescente della 
libertà di movimenti dei capitali a livello internazionale. 
Descrizione sintetica 
In parte a causa del lento ritmo della privatizzazione contro strumenti liquidi; gli 
investimenti diretti esteri (IDE) sono affluiti in misura deludente, con una media annuale 
pari all'1%) del PIL. Nel 1996 il volume di investimenti diretti esteri in Lituania era 
di 230 milioni di ECU. Tuttavia essi hanno evidenziato una tendenza ascendente, 
superando l'l% del PIL e dovrebbero continuare a crescere nei prossimi anni. La nuova 
compagine governativa ha introdotto incentivi fiscali volti a promuovere gli investimenti 
39 
(nuova imposta sui redditi delle società). I risultati del 1996 che sono migliori sotto il 
profilo macroeconomico sono anche atti ad incoraggiare un aumento nel medio termine 
degli investimenti diretti esteri. 
Il regime previsto per gli investimenti è relativamente liberale. È ammessa la proprietà 
estera al 100% delle società che possono essere anche gestite da soggetti esteri. I profitti 
possono essere rimpatriati liberamente. Dal 1996 un emendamento alla costituzione 
(art. 47) ha consentito a soggetti esteri l'intestazione di proprietà a fini di attività 
economica. Inoltre tra le priorità principali del programma di azione del nuovo governo 
per il periodo 1997-2000 rientra la realizzazione di un quadro giuridico ed economico più 
favorevole per gli investimenti esteri a lungo termine. Un primo passo verso questo 
obiettivo è stata la istituzione di un ministero per gli affari europei avvenuta nel 1997 cui 
è affidata la promozione degli investimenti esteri, la privatizzazione su larga scala e la 
promozione delle esportazioni. 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
Nella transizione verso un'economia di mercato, la Lituania ha compiuto progressi 
considerevoli nella liberalizzazione e stabilizzazione della sua economia. 
La liberalizzazione dei mercati finanziari e delle transazioni in conto capitale ha avuto 
effetti di stabilizzazione. Il regime degli investimenti è relativamente liberale e la nuova 
politica del governo volta ad accelerare il completamento delle privatizzazioni è atta ad 
attrarre importanti volumi di investimenti diretti esteri. Una maggiore partecipazione di 
soggetti esteri sarebbe altresì utile per migliorare le conoscenze dei responsabili del 
settore bancario e delle imprese di investimento mobiliare sugli obblighi connessi con 
Yacquis comunitario e ciò dovrebbe agevolare l'accesso al mercato unico. 
Conclusione 
L'impegno del governo lituano inteso a liberalizzare i suoi mercati dei capitali è stato 
coronato da successo in vari campi. Sono state largamente realizzate le raccomandazioni 
del Libro bianco e dell'accordo europeo. 
È necessario un ulteriore impegno per completare la liberalizzazione dei mercati dei 
capitali della Lituania, specie per quanto riguarda le restrizioni alla frontiera riguardanti 
le società di investimento, ma in presenza di una sufficiente volontà politica, ciò non 
dovrebbe costituire una difficoltà di rilievo. 
Il grado di liberalizzazione nel campo dei capitali introdotto dalla Lituania è conforme 
agli obblighi assunti nel quadro dell'accordo europeo. La Lituania non dovrebbe avere 
difficoltà per sopprimere le restrizioni residue e recepire nel medio termine Yacquis 
comunitario nel campo della circolazione dei capitali. 
- Libera circolazione dei servizi 
La libera circolazione dei servizi si fonda sul divieto di discriminazione, in particolare in 
ragione della diversa nazionalità, e dall'altro sulle regole di armonizzazione delle varie 
regolamentazioni nazionali dettate sia per il diritto di stabilimento, che riguarda la libera 
circolazione delle persone, sia per la libertà di prestazione dei servizi. La loro 
applicazione presuppone F introduzione di strutture amministrative (autorità di vigilanza 
sulle banche, autorità di controllo nel campo audiovisivo, autorità di regolamentazione) e 
40 
un rafforzamento della cooperazione tra gli Stati membri a livello controlli (regimi di 
mutuo riconoscimento). 
» 
Un'importante frazione della legislazione applicabile in materia di libera circolazione dei 
servizi riguarda i servizi finanziari. Altro ambito di problemi è quello relativo all'apertura 
dei mercati nazionali nei settori tradizionalmente dominati dai monopoli, come nel caso 
delle telecomunicazioni e, in parte, dell'energia e dei trasporti. Trattasi di temi che 
saranno esaminati nelle sezioni specifiche del parere ad essi consacrate. 
Descrizione sintetica 
Il settore bancario ha subito nel dicembre 1995 il contraccolpo di una crisi quando 
numerose banche, tra cui la'maggiore banca privata del paese, sono state dichiarate 
insolventi. Il settore bancario rimane fragile nonostante che alla rapida reazione del 
governo lituano abbiano fatto seguito evidenti segnali di ripresa. 
All'inizio del 1997 il sistema bancario del paese era dominato da tre banche nelle quali lo 
Stato deteneva una partecipazione di maggioranza (65% dell'attivo delle banche in 
attività e 66% dei depositi facevano capo a tale gruppo di banche). Recentemente la quota 
dello Stato sul capitale delle banche in questione è cresciuta notevolmente dopo l'avvio 
del nuovo programma di ricapitalizzazione delle banche al fine di rispondere agli 
obblighi in materia di adeguatezza patrimoniale. 
Quando lo Stato non è l'azionista di maggioranza, la sua partecipazione sta ri ducendosi. 
Le banche private hanno una quota di mercato inferiore ma la loro situazione sta 
migliorando. 
Il governo attualmente sta elaborando il programma di privatizzazione delle banche 
statali. La priorità è la privatizzazione delle Banca commerciale di Stato della Lituania e 
dovrà essere adottata anche la decisione relativa ad un'altra banca. Inoltre nel prossimo 
futuro il governo deciderà se mantenere sotto controllo statale alcune banche per la 
realizzazione di determinati programmi pubblici. 
Per quanto riguarda l'accesso al mercato nel settore bancario le banche estere non sono 
autorizzate a costituire filiali in Lituania. Le succursali estere sono state autorizzate finora 
soltanto in un caso. Le banche garantiscono i depositi soltanto ai residenti lituani. 
Le funzioni di vigilanza sul settore bancario sono svolte dalla Banca di Lituania che ha 
poteri analoghi a quelli delle banche centrali degli Stati membri. 
Nel settore valori mobiliari è necessario ottenere il rilascio di una licenza per aderire alla 
borsa valori nazionali, rilascio che è di competenza della commissione per i valori 
mobiliari lituana, un organo che vigila sul rispetto della legge in materia di operazioni su 
valori mobiliari. 
Secondo la legge in materia di assicurazioni tali questioni sono coordinate e soggette alla 
vigilanza dell'autorità di vigilanza sul settore assicurativo dello Stato che fa capo al 
ministero delle finanze. A norma della nuova legge in materia assicurativa emanata nel 
1996 (articoli 25 e 27), le imprese assicurative della CE hanno il diritto di stabilire 
imprese di assicurazione in Lituania previa registrazione. 
41 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
Per quanto riguarda l'attività bancaria sono stati incorporati nella legge lituana in materia 
vari elementi della prima direttiva bancaria, della direttiva "fondi propri" e "solvibilità". 
Tuttavia le norme sui sistemi di garanzia dei depositi e la lotta contro il riciclaggio del 
denaro compatibili con le pertinenti direttive dell'Unione europea non sono ancora state 
adottate. 
Benché alcuni elementi fondamentali della seconda direttiva bancaria (in particolare il 
riconoscimento di un'autorizzazione rilasciata nell'UE e il principio della vigilanza del 
paese di origine) siano stati recepiti e la trasposizione, quantomeno parziale della 
direttiva sui conti annuali e sui conti consolidati sia già avvenuta, le norme in materia di 
grandi fidi non sono ancora pienamente conformi con gli obblighi UE. Inoltre mancano le 
disposizioni in materia di adeguatezza patrimoniale per i rischi di mercato e la vigilanza 
su base consolidata. 
Dal giugno 1996 sotto il profilo giuridico in linea di massima le banche estere possono 
aprire succursali in Lituania sempreché esista un accordo tra la Banca di Lituania e 
l'autorità di vigilanza del paese di origine. 
Benché le misure previste nel Libro bianco in materia bancaria debbano essere adottate 
entro il 1999 sono necessarie profonde riforme strutturali tra cui la privatizzazione delle 
rimanenti banche di proprietà statale, l'introduzione dei coefficienti di adeguatezza 
patrimoniale per i rischi di mercato e l'adozione di sani principi bancari che sono 
essenziali per la partecipazione al mercato unico. 
Nel settore valori mobiliari l'attuale sistema giuridico non è conforme alle direttive 
pertinenti della CE. Tuttavia il quadro generale è ben strutturato, per quanto riguarda in 
particolare i poteri dell'autorità di vigilanza, che perlopiù è la commissione per i valori 
mobiliari. 
Anche nel settore assicurativo la situazione attuale deve essere considerata 
insoddisfacente. Tuttavia la nuova legge sulle assicurazioni adottata nel 1996 che non è 
ancora pienamente in vigore dovrebbe migliorare la situazione. Alcune delle direttive 
della fase I dovrebbero essere recepite entro il 1997 e le altre, quelle della fase II, entro 
il 1998. 
La Lituania è nella giusta direzione per porre in essere un sistema di vigilanza sulle 
assicurazioni conforme ai requisiti di un mercato libero, sia per quanto riguarda la tutela 
dei consumatori, la vigilanza finanziaria e l'accesso di soggetti CE. Gli altri ostacoli sono 
di natura pratica (la necessità di aumentare il numero degli esperti attuariali e di 
accumulare esperienza) e finanziario (la necessità di accrescere la capitalizzazione delle 
società) e potrebbero essere superate a medio termine se fosse completato il necessario 
quadro giuridico conformemente al calendario programmato dal governo. 
Conclusione 
Non è ancora stato introdotto nel quadro normativo del settore e debitamente attuato 
completamente il libero insediamento per l'esercizio di attività bancarie, assicurative e 
nel campo dei valori mobiliari. Tuttavia, sempreché l'armonizzazione avanzi nei tempi 
previsti e la ristrutturazione dell'attività bancaria abbia luogo non sono previste grandi 
42 
difficoltà per realizzare un completo ravvicinamento a\Yacquis comunitario relativo ai 
servizi finanziari. 
Restano tuttavia talune perplessità sulla capacità delle autorità lituane di realizzare 
rapidamente l'ampio programma legislativo su cui si sono impegnate. L'esempio della 
legge in materia di assicurazioni adottata nel 1996 ma non ancora pienamente in vigore è 
un segnale premonitore sotto questo profilo. Sono necessari interventi volti a conformare 
l'intero settore finanziario aìYacquis nel medio termine. 
- Libera circolazione delle persone 
La libera circolazione delle persone comporta due nozioni che non si collocano nella 
medesima logica. Da un lato l'articolo 7 A inserito nella prima parte del trattato relativa 
ai "plebisciti" si iscrive nella costruzione del mercato interno e comporta il passaggio 
senza controllo alle frontiere interne degli Stati membri. 
D'altra parte l'articolo 8, inserito nella seconda parte del trattato relativa alla cittadinanza 
dell'Unione, conferisce un diritto personale a qualsiasi cittadino dell'Unione di circolare 
e soggiornare liberamente sul territorio degli Stati membri subordinatamente a talune 
condizioni. La soppressione dei controlli alle frontiere vale per chiunque a prescindere 
dalla sua nazionalità altrimenti sarebbe vanificato l'articolo 7 A. Mentre i diritti che 
derivano dall'articolo 8 A sono in vigore in tutti gli Stati membri, l'entrata in 
applicazione dei diritti derivanti dall'articolo 7 A non è ancoça stata completamente 
realizzata a livello dell'Unione. • » 
a) Libera circolazione dei cittadini dell'Unione libertà di stabilimento e mutuo 
riconoscimento dei diplomi e delle qualificazioni 
L'accordo europeo impone un trattamento non discriminatorio dei lavoratori che sono 
occupati conformemente alle disposizioni di legge (nonché delle loro famiglie). 
È prevista la possibilità di cumulo o di trasferimento dei diritti della previdenza sociale e 
gli Stati membri sono incoraggiati a concludere accordi bilaterali con la Lituania per 
quanto riguarda l'accesso al mercato del lavoro. Dal 1999 il Consiglio di associazione 
esaminerà altre possibilità di migliorare la libertà di circolazione dei lavoratori. 
Il Libro bianco esamina gli obblighi giuridici per realizzare un armonioso sviluppo del 
mercato del lavoro evitando simultaneamente le distorsioni di concorrenza. La libera 
circolazione dei lavoratori è una delle libertà fondamentali riconosciute dal trattato; 
l'accesso ad alcune professioni (ad es. nel settore legale o sanitario) può tuttavia essere 
subordinato a certe condizioni, in particolare di qualificazione che nella fattispecie sono 
oggetto, caso per caso, di coordinamento o di applicazione del principio del mutuo 
riconoscimento. Anche la libertà di stabilimento è garantita dal trattato e riguarda le 
attività economiche delle persone fisiche che non sono lavoratori dipendenti nonché delle 
società. 
La libertà di scelta della residenza può così essere sottoposta a condizioni minime di 
censo e di iscrizione ad un sistema di assicurazione malattia quando non venga esercitata 
un'attività professionale nel paese in questione. 
43 
Descrizione sintetica 
Lo status giuridico dei soggetti esteri nella Repubblica lituana è disciplinato dalla legge 
in materia di occupazione temporanea di soggetti esteri nonché dalla legge in materia di 
immigrazione che stabilisce le condizioni di ingresso per gli stranieri che intendono 
insediarsi a titolo permanente. 
Gli stranieri possono soggiornare in Lituania qualora abbiano ottenuto un visto per un 
periodo fino a 90 giorni. 
Gli stranieri muniti di visto speciale per motivi di lavoro possono soggiornare in Lituania 
per un periodo fino a due anni, rinnovabile. I permessi di residenza permanente in 
Lituania possono essere concessi alle persone che avevano la cittadinanza lituana prima 
del 1990 e attualmente vi risiedono e alle persone che erano residenti permanenti prima 
del 1990 e risiedono ancora attualmente in tale paese. 
Per quanto riguarda il mutuo riconoscimento dei diplomi e delle qualificazioni, il 
calendario fornito dalla Lituania prevede l'attuazione delle misure della fase 1 del Libro 
bianco entro il 1997, delle misure della fase 2 entro il 1998 e delle misure della fase 3 
entro la fine del 1998. Il recepimento formale deWacquis, ma la questione dell'attuazione 
e concreta esecuzione deve essere oggetto di ulteriori interventi. Sarà necessario 
prevedere la costituzione di strutture supplementari (enti) competenti per il rilascio, la 
certificazione e il riconoscimento dei diplomi e certificati. 
Per quanto riguarda la formazione (quando esista un coordinamento previsto da direttive) 
per le professioni di medico, di dentista, ostetrica, architetto, chirurgo veterinario e 
infermiere il periodo di formazione di base dovrebbe essere conforme. Per quanto 
riguarda le strutture preposte all'applicazione concreta esistono i competenti ministeri, 
alcuni organismi e associazioni di categoria (principalmente sindacali). 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
La legislazione lituana deve essere ritoccata per consentire la parità di trattamento dei 
cittadini UE e delle persone che hanno la nazionalità e lavorano in Lituania. Tali misure 
sono previste nell'articolo 37 dell'accordo europeo. 
Occorre recepire la legislazione in materia di protezione dei dati tra l'altro per quanto 
riguarda la definizione dei dati personali e l'accesso alle basi di dati. Benché siano stati 
compiuti taluni progressi resta ancora molto lavoro da svolgere per introdurre il 
necessario sistema di controllo alla frontiera e ciò sarebbe possibile nel medio termine. 
Nel campo del mutuo riconoscimento delle qualificazioni professionali, la costituzione o 
il rafforzamento delle necessarie strutture preposte all'applicazione concreta dovrà essere 
accelerato se il paese vuole realizzarle in una prospettiva di medio termine. 
Conclusione 
Le strutture necessarie nel settore sono costituite, ma è difficile valutarne la relativa 
funzionalità e capacità d'intervento. Da un punto di vista tecnico sono fattibili nel medio 
termine alcuni adattamenti dei regolamenti per quanto riguarda la libertà di circolazione 
delle persone. 
44 
b) Soppressione dei controlli sulle persone alle frontiere interne 
La libera circolazione ai sensi dell'articolo 7 A del trattato CE, vale a dire la soppressione 
dei controlli su qualsiasi persona a prescindere dalla sua nazionalità alle frontiere interne 
non è ancora stata completamente realizzata nell'Unione europea. In effetti la 
soppressione dei controlli sulle persone è condizionata dall'attuazione di numerose 
misure di accompagnamento alcune delle quali non sono ancora state approvate e poste in 
vigore dagli Stati membri, (cfr. la sezione giustizia e affari interni) 
Viceversa tale obiettivo è stato realizzato da alcuni Stati membri sulla base della 
convenzione di Schengen (sette Stati membri l'hanno già posta in applicazione, altri sei 
preparano la sua entrata in vigore). 
Il progetto di trattato mira ad agevolare la realizzazione di questo obiettivo nel quadro 
dell'Unione grazie all'introduzione di un nuovo capitolo "Uno spazio di libertà, di 
sicurezza e di giustizia" e grazie all'integrazione deWacquis di Schengen nell'UE. 
La Lituania ha dichiarato la sua intenzione e> disponibilità ad adempiere alle disposizioni 
della convenzione di Schengen per aderire al relativo acquis. A tale scopo ha iniziato i 
preparativi chiedendo l'assistenza degli Stati membri in materia, soprattutto per quanto 
riguarda il potenziamento dei controlli alla frontiera. 
Valutazione generale 
^ * ' 
1.1 progressi delle Lituania per dare attuazione alla legislazione indicata nel Libro bianco 
sono riepilogati nell'allegato. Tale tabella indica che alla data del 30 giugno 1997, 
secondo le valutazioni della Lituania, sono state recepite nella sua legislazione nazionale 
316 degli 899 direttive o regolamenti elencati nel Libro bianco. Trattasi dei dati relativi 
alla legislazione che la Lituania dichiara aver, già recepito o per cui ha verificato la 
compatibilità con le regole comunitarie. Tali informazioni lasciano impregiudicata la 
compatibilità dei testi su cui la Commissione non può in questa fase pronunciarsi. 
2. La Lituania ha compiuto progressi per conformarsi alla legislazione sul mercato 
interno. In particolare ha realizzato un grado sostanziale di allineamento con le regole 
comunitarie nel campo del diritto sulle società, della contabilità, della protezione dei dati 
e, in una certa misura, nel settore della libertà di circolazione delle merci. Gran parte 
delle misure sono state recepite parzialmente, secondo la valutazione delle autorità 
lituane benché in tale fase la Commissione non possa pronunciarsi sulla loro completa 
compatibilità con il diritto comunitario. Sussistono viceversa problemi seri in settori 
importanti come gli appalti pubblici, la proprietà intellettuale e i servizi finanziari. 
3. Un problema grave per ulteriori progressi può essere la debolezza 
dell'amministrazione pubblica lituana che no soltanto incide sul ritmo del ravvicinamento 
delle legislazioni ma anche sulla qualità della sua esecuzione. Analoghi dubbi debbono 
essere sollevati per quanto riguarda la capacità delle varie strutture necessaria per dare 
attuazione alla legislazione sul mercato interno, ma poiché gli atti legislativi sono in gran 
parte di adozione recente e le strutture medesime in alcuni casi non sono ancora state 
costituite, gli elementi per il momento sui quali basare una valutazione definitiva sono 
insufficienti. 
45 
È necessaria la consapevolezza che presentemente la Commissione non può ancora 
pronunciarsi sulla capacità delle imprese, in particolare le PMI, a dare concreta 
applicazione d\Y acquis. 
4. Indipendentemente dagli aspetti specifici connessi all'agricoltura, la soppressione dei 
controlli alle frontiere interne dell'Unione è possibile soltanto quando è realizzato un 
grado sufficiente di armonizzazione delle legislazioni. 
Ciò suppone una mutua fiducia basata in particolare sull'efficienza delle amministrazioni 
(ad es. importanza dei controlli di sicurezza su alcuni prodotti effettuati nel luogo di 
partenza). In effetti nel settore delle merci la realizzazione dello spazio senza frontiere 
il 1° gennaio 1993 è stata possibile soltanto sopprimendo l'insieme delle formalità 
imposte e dei controlli praticati dagli Stati membri al momento del transito delle frontiere 
territoriali tra gli Stati membri dell*Unione. Si trattava in particolare di controlli tecnici 
(relativi ad es. alla sicurezza dei prodotti), veterinari, sanitari, fitosanitari, economici e 
commerciali (ad es. lotta contro le contraffazioni), di sicurezza (armi, ecc.) ambientali 
(rifiuti, ecc.). Nella maggior parte dei casi tale soppressione è stata possibile soltanto 
grazie all'adozione e all'attuazione delle misure comunitarie che hanno consentito 
un'armonizzazione delle regole di circolazione o di immissione sul mercato (soprattutto 
in materia di sicurezza dei prodotti) ed eventualmente uno spostamento dei controlli o 
delle formalità all'interno del territorio o sul mercato degli Stati membri (ad es. in 
materia di IVA e di accise, di controlli veterinari e fitosanitari oppure di rilevazione di 
dati statistici). Una parte delle attuali frontiere della Lituania costituirà i confini esterni 
dell'Unione e ciò comporterà un rafforzamento dei controlli alle frontiere (cfr. sezione 
distinta sulle dogane). 
Tenuto conto della valutazione complessiva che può essere formulata sull'avanzamento e 
sul ritmo dei lavori nei vari settori interessati, è difficile prevedere presentemente quando 
la Lituania sarà in grado di recepire e porre in applicazione l'insieme degli atti necessari 
alla soppressione dei controlli alle frontiere interne o allo spostamento di questi controlli 
alla frontiera esterna dell'Unione. 
5. La Lituania ha già adottato vari importanti elementi deWacquis relativo al mercato 
unico. Tuttavia la Commissione non è ancora in grado di formulare una posizione su 
ciascuna misura che secondo le autorità lituane è già stata oggetto di recepimento. Sono 
necessari ulteriori progressi soprattutto per quanto riguarda gli appalti pubblici, i servizi 
finanziari e la proprietà intellettuale. In gran parte dei settori è necessario potenziare 
l'esecuzione pratica. Occorrerà un grande impegno per quanto riguarda il rafforzamento 
dell'amministrazione. Nel medio termine, sempreché siano intraprese le necessarie e 
cospicue iniziative, la Lituania dovrebbe aver adottato e posto in applicazione gran parte 
della legislazione del mercato unico e aver realizzato i necessari progressi per quanto 
riguarda i meccanismi di esecuzione, in modo da poter partecipare appieno al mercato 
interno. 
Concorrenza 
La politica di concorrenza della Comunità europea è dettata dall'articolo 3, lettera g) del 
trattato in forza del quale la Comunità deve disporre di un regime inteso a garantire che 
la concorrenza non sia falsata nel mercato interno. Le principali applicazioni sono 
l'antitrust e gli aiuti di Stato. 
46 
L'accordo europeo prevede disposizioni per l'applicazione di un regime di concorrenza 
da applicare nelle relazioni commerciali tra la Comunità e la Lituania basato sugli 
articoli 85 e 86 del trattato CE (accordi tra imprese/abusi di posizione dominante) e 
dell'articolo 92 (aiuti di Stato) nonché per l'attuazione di norme in questi settori da 
adottare entro tre anni dall'entrata in vigore dell'accordo. Inoltre esso prevede che la 
Lituania conformerà la sua legislazione a quella della Comunità nel campo della 
concorrenza. 
Il Libro bianco fa riferimento all'applicazione progressiva delle disposizioni 
soprammenzionate e di quelle del regolamento concentrazioni (n. 4064/89) e degli 
articoli 37 e 90 (monopoli e diritti speciali). * 
Descrizione sintetica 
Le regole di concorrenza applicabili alle imprese, al momento in cui è stata elaborata la 
nuova legge sulla concorrenza nel 1996, sono in linea di massima allineate sulla 
legislazione CE, soprattutto per quanto riguarda gli aspetti procedurali. I poteri di 
accertamento del comitato per la concorrenza sono in una certa misura analoghi a quelli 
della Commissione. 
L'autorità garante della concorrenza in Lituania (Ufficio nazionale per la concorrenza e la 
tutela del consumatore) è stata insediata nel 1995 ed è soggetta alla vigilanza del 
governo. Ad essa sono demandate due attività principali: la promozione e la tutela della 
concorrenza e la protezione dei diritti del consumatore. 
Di recente sono stati compiuti passi importanti verso la liberalizzazione di settori in 
precedenza regolamentati. È stato così liberalizzato il settore delle telecomunicazioni per 
quanto riguarda i terminali, la telefonia vocale, i circuiti chiusi di utenti e la costruzione e 
messa in servizio di sistemi di telefonia mobile e di comunicazione via satellite. I 
trasporti ferroviari sono in fase di liberalizzazione e in linea di massima il settore 
dell'energia pare aperto alla concorrenza, ancorché subordinatamente ad un sistema di 
autorizzazioni. 
In alcuni settori, ad esempio quello petrolifero e delle bevande, sono necessarie ulteriori 
precisazioni per valutare se la regolamentazione pubblica è compatibile con Yacquis 
comunitario. 
Nel 1997 il governo ha adottato una risoluzione per il monitoraggio degli aiuti di Stato 
che conferisce il potere di controllare la concessione di tali aiuti all'Ufficio nazionale per 
la concorrenza e la tutela del consumatore. La risoluzione è basata sulle regole della 
Comunità in materia di aiuti di Stato. In particolare è prescritta la necessità di notificare 
tutti gli aiuti all'Ufficio nazionale per la concorrenza e la tutela del consumatore che deve 
approvarli prima della loro concessione, il conferimento all'Ufficio dei poteri di ottenere 
tutte le informazioni necessarie per esaminare la compatibilità dell'aiuto e di adottare una 
decisione negativa, nonché la possibilità di ricorrere al giudice se la sua decisione non è 
rispettata. 
Per quanto riguarda la realizzazione di un censimento degli aiuti di Stato devono essere 
fatti ulteriori progressi. 
47 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
In linea di massima le disposizioni sostanziali del disegno di legge lituano relativo alla 
concorrenza (1996) riflettono in misura ragionevole le correlate regole CE e il testo è 
orientato nel senso delle regole di concorrenza della Comunità europea. 
Il ravvicinamento delle norme in materia di concorrenza è ben avviato. 
Affinché l'autorità di monitoraggio sia in grado di effettuare un controllo credibile sugli 
aiuti di Stato in Lituania sarà necessaria in futuro una formazione approfondita e 
assistenza di altro tipo. Gli importanti progressi effettuati in termini di ravvicinamento 
delle legislazioni pertinenti con l'adozione della risoluzione del governo sul 
monitoraggio degli aiuti di Stato sono valutati positivamente, tuttavia manca ancora la 
trasparenza. Una priorità immediata sarà la realizzazione di un censimento degli aiuti 
basato sulla metodologia applicata dalla Commissione nella medesima materia. 
Alcune misure di aiuto apparentemente sono mirate ad accrescere le esportazioni e quindi 
sono manifestamente incompatibili con l'accordo europeo. Inoltre una frazione 
importante degli aiuti di Stato, stando alle informazioni, è concessa attraverso forme 
indirette di aiuto, ad esempio sgravi fiscali, ripiano della situazione debitoria e remissione 
di imposte non ancora pagate. Tali misure di aiuto costituiscono aiuti al funzionamento 
che sono concessi soltanto a condizioni estremamente rigorose. A causa della mancanza 
di trasparenza non è ancora chiaro se la Lituania si è conformata alle condizioni per la 
concessione degli aiuti al funzionamento. 
In Lituania esistono monopoli di Stato di natura commerciale per le bevande alcoliche, 
i prodotti del tabacco, lo zucchero e i settori dei metalli e del rottame. Sarà necessario 
riesaminare i requisiti .in materia di autorizzazione alla produzione, distribuzione e 
importazione di tutti questi monopoli di Stato in quanto suscitano perplessità circa la 
conformità con Yacquis relativo alla concorrenza ai sensi dell'articolo 37 del trattato. 
Le licenze di acquisto e vendita di rame ed altri metalli non ferrosi sono rilasciabili 
soltanto ad imprese iscritte nei registri di commercio della Lituania. L'esistenza di diritti 
esclusivi all'acquisto di tipi specifici di metalli non ferrosi e del rottame suscita 
preoccupazioni sotto il profilo degli articoli 37 e 90, paragrafo 1 del trattato nonché 
dell'articolo 66 e delle disposizioni in materia di libera circolazione delle merci 
dell'accordo europeo. 
Oltre all'adozione di una legislazione sufficientemente ravvicinata a quella dell'UE, una 
applicazione credibile della normativa in materia di concorrenza impone che vengano 
insediate autorità in grado di funzionare correttamente per la vigilanza sui cartelli e sugli 
aiuti di Stato. Inoltre è necessario che il sistema giudiziario, la pubblica amministrazione 
e gli operatori economici interessati abbiano una sufficiente comprensione della 
normativa e della politica della concorrenza. 
Conclusione 
Nel settore antitrust sono stati effettuati progressi significativi per adempiere ai requisiti 
prescritti in materia di ravvicinamento della legislazione. L'autorità garante della 
concorrenza necessità di altre misure di sostegno per effettuare le sue attività e garantire 
un'ampia informazione degli operatori interessati sul mercato. 
48 
Per quanto riguarda gli aiuti di Stato la trasparenza richiesta è ancora carente e deve 
essere realizzato in via prioritaria un censimento degli aiuti di Stato che riguarda tutte le 
misure di intervento dello Stato, delle autorità regionali o locali o mediante risorse statali. 
E necessario un considerevole impegno per adempiere agli obblighi in materia di 
trasparenza nel medio termine, settore in cui sarà indispensabile una stretta cooperazione 
con la Commissione in tale settore. 
Risulta inoltre che in alcuni settori esistono diritti esclusivi speciali che non sono 
compatibili con Yacquis comunitario. Trattasi di problemi che dovrebbero essere 
affrontati senza indugio. 
3.2 Innovazione 
Società dell'informazione 
Situazione attuale 
Gli sviluppi economici e sociali resi possibili dalla combinazione della tecnologia 
informatica con le telecomunicazioni sono di grande portata. Anteriormente al 1990, in 
Lituania queste potenzialità sono state trascurate, anche se non lo era la pubblica 
istruzione in generale e la loro importanza era riconosciuta. Un risultato di ciò è stato 
l'istituzione di un ministero per le comunicazioni e l'informatica che è l'unico in Europa. 
I dati di mercato del settore della tecnologia informatica non sono disponibili, ma pare 
che vi siano tre personal computer ogni 100 abitanti, il 20%> dei quali sarebbe collegato a 
reti di comunicazione. Ciononostante, assumendo il numero apparente di host su Internet 
(solo 0,5 ogni 1000 abitanti) come indicatore relativo dello sviluppo verso la società 
dell'informazione, si può affermare che gran parte dei cittadini lituani deve ancora 
scoprire la diffusione di Internet. L'arretratezza della rete telefonica è probabilmente 
destinata a rappresentare un freno allo sviluppo della società dell'informazione ancora 
per parecchi anni. 
Conclusione 
È probabile che l'arretratezza della rete telefonica costituisca un freno permanente allo 
sviluppo della società dell'informazione a meno che vi sia un'accelerazione della 
crescita economica e un forte aumento degli investimenti nel settore delle 
telecomunicazioni. 
Istruzione, formazione professionale e gioventù 
Gli articoli 126 e 127 del trattato CE prevedono che la Comunità contribuisca allo 
sviluppo di un'istruzione di qualità attuando una politica di formazione professionale 
intesa a sviluppare la dimensione europea dell'istruzione ed a facilitare l'adeguamento 
alle trasformazioni industriali nonché la capacità di adattamento del mercato del lavoro 
grazie a politiche di formazione professionale. . 
La cooperazione prevista dall'accordo europeo mira ad aumentare il livello 
dell'istruzione e della formazione professionale. Il Libro bianco non contiene nessuna 
disposizione in materia. 
49 
Descrizione sintetica 
Gli stanziamenti della Lituania per l'istruzione corrispondono al 5,5% del PIL, ovvero al 
22,8% del bilancio dello Stato. 
Le scuole in Lituania sono 2 380, la popolazione scolastica conta 537 000 allievi e 
47 000 insegnanti. Esistono 15 istituti di educazione superiore a livello universitario con 
un totale di 54 000 studenti. 
Il governo lituano ha attribuito, nella sua attività legislativa del 1991 e del 1993, un'alta 
priorità alla riforrna del sistema scolastico. Le leggi di riforma adottate sono tuttora in 
fase di attuazione. Oltre a riconoscere priorità alla formazione degli insegnanti, esse 
prevedono nuovi supporti didattici ed il controllo della qualità ed introducono, per 
l'insegnamento superiore, metodi di insegnamento paragonabili a quelli di altri sistemi 
europei. 
La formazione professionale affronta una fase di transizione. Sono un corso di 
preparazione un disegno di legge sulla formazione professionale ed uno per inquadrare le 
attività di indirizzo e di formazione professionale destinate agli adulti. 
Il programma Tempus ha contribuito a raggiungere gli obiettivi della riforma 
dell'istruzione superiore, gettando le basi per la cooperazione con gli istituti di istruzione 
superiore dell'UE. 
Il 16,2% circa della popolazione della Lituania ha un'età compresa fra i 15 ed i 25 anni 
(età che permette di partecipare al programma "Gioventù per l'Europa"). A partire dal 
1995 alcune associazioni giovanili lituane hanno partecipato, nell'ambito del programma 
"Gioventù per l'Europa", alle attività europee destinate ai giovani, come prima iniziativa 
di partecipazione della Lituania a tale programma. 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
Uno degli aspetti più importanti del processo di adesione della Lituania è legato alla 
capacità di fornire una solida istruzione e formazione professionale. Le riforme 
istituzionali e lo sviluppo dei programmi dovrebbero sostenere la formazione in quelle 
aree di specializzazione che contribuiscono direttamente all'adesione. Lo sviluppo di 
studi sull'Europa, l'introduzione di nuovi corsi e programmi di studio nel campo delle 
professioni regolamentate, l'applicazione delle moderne tecnologie e l'introduzione di 
sistemi di controllo della qualità rappresentano le sfide immediate che il sistema 
educativo lituano si trova ad affrontare. 
Sono state spese molte energie per riformare il sistema di formazione professionale. È 
sentita fortemente la necessità di sviluppare un sistema che permetta di assicurare la 
qualità dell'insegnamento ed un'adeguata gestione ed amministrazione della formazione 
professionale. Un ulteriore problema è costituito dall'assenza di basi giuridiche per le 
politiche in materia di formazione professionale e sarebbe estremamente utile se venisse 
definitivamente approvato il disegno di legge sulla formazione professionale pendente 
davanti al Parlamento. 
La partecipazione della Lituania ai programmi comunitari nel campo dell'istruzione, 
formazione professionale e gioventù (Socrate, Leonardo da Vinci, Gioventù per l'Europa) 
50 
in aggiunta ai benefici ricavati da quanti vi parteciperanno costituirà un'utile esercizio 
preparatorio in vista dell'adesione. 
Conclusione 
Per quanto riguarda la futura adesione, questo settore non dovrebbe presentare grandi 
problemi. 
Ricerca e sviluppo tecnologico 
Le attività di ricerca e sviluppo tecnologico a livello comunitario, conformemente a 
quanto previsto dal trattato e dal Programma quadro, puntano a rendere più competitiva 
l'industria europea, a migliorare la qualità della vita e a promuovere uno sviluppo 
sostenibile, la tutela dell'ambiente e altre politiche comuni. 
L'accordo europeo prevede una cooperazione in questi settori, in particolare attraverso la 
partecipazione al Programma quadro. Il Libro bianco non comprende misure che 
riguardino direttamente questa materia. 
Descrizione sintetica 
Attualmente la sola autorità competente per le attività scientifiche in Lituania è il 
ministero dell'istruzione e della scienza. I fondi sono assegnati direttamente dal governo 
agli istituti di ricerca, su raccomandazione del ministero dell'istruzione e della scienza e 
del Consiglio della scienza lituano. 
Dalla riconquista dell'indipendenza, le maggiori trasformazioni che hanno interessato il 
settore sono state il trasferimento dei grandi istituti dall'Accademia delle scienze lituana 
al ministero dell'istruzione e della scienza e la costituzione del Consiglio della scienza 
lituano. Né la natura degli istituti, né il metodo di finanziamento degli stessi hanno subito 
cambiamenti di rilievo. 
Attualmente la spesa per la ricerca scientifica rappresenta circa lo 0,5%) del PIL. 
Finora l'obiettivo dichiarato della politica scientifica è stato quello di preservare il 
potenziale operativo della scienza lituana e di rispondere alle esigenze nazionali 
dell'economia e della cultura. Nel governo non è ancora stato raggiunto un consenso su 
una strategia. All'inizio del 1997 è stata istituita una commissione per la ristrutturazione 
del settore. 
Le priorità nazionali sono la ricerca di base e applicata nel campo della lingua, della 
cultura, della storia e della natura lituana, la ricerca di alto livello internazionale e la 
ricerca prevista da programmi internazionali di ricerca, nonché la ricerca applicata 
necessaria per attuare i programmi statali di sviluppo dell'economia, della cultura, della 
dimensione sociale, dell'assistenza sanitaria pubblica e della tutela ambientale lituani. 
La cooperazione su base regolare con la Comunità europea è iniziata nel 1992 con il 
Terzo programma quadro di ricerca e sviluppo tecnologico. Finora la cooperazione è stata 
soprattutto incentrata su COPERNICUS (programma specifico di cooperazione con i 
PECO e gli NSI) e resta limitata per quanto riguarda la partecipazione al Quarto 
programma quadro. 
51 
Dal 1997, le statistiche riguardanti la RST sono compatibili con le norme OCSE. 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
La Lituania ha un certo numero di istituti di ricerca e di singoli ricercatori di buona, se 
non eccellente qualità, anche secondo gli standard internazionali. Tuttavia occorrono 
ulteriori trasformazioni intese a riorganizzare gli istituti e a sostituire il finanziamento del 
governo con un sistema di finanziamento più competitivo che privilegi il merito. 
Recentemente la Lituania ha dichiarato di essere interessata ad alcune forme di 
associazione nell'ambito del Quinto programma quadro. 
Conclusione 
Per quanto riguarda l'adesione, non si prevedono particolari problemi in questo campo ed 
anzi si profilano reciproci vantaggi. 
Telecomunicazioni 
Gli obiettivi della politica CE in materia di telecomunicazioni sono l'eliminazione di 
inutili ostacoli all'efficace funzionamento del mercato unico nei settori delle 
apparecchiature, dei servizi e delle reti di telecomunicazioni, l'apertura dei mercati esteri 
alle imprese dell'UE e la realizzazione di moderni servizi universali per i cittadini e le 
imprese dell'UE. Questi obiettivi sono perseguiti attraverso l'armonizzazione delle 
norme e delle condizioni relative alla prestazione dei servizi, la liberalizzazione dei 
mercati delle apparecchiature terminali, dei servizi e delle reti e l'adozione degli 
opportuni strumenti di regolamentazione. Le, direttive e le politiche necessarie per 
raggiungere questi obiettivi sono ormai state adottate, - ma la liberalizzazione della 
telefonia vocale pubblica e l'operatività delle relative infrastrutture sarà rinviata di uno o 
due anni dopo il 1998 in alcuni Stati membri. 
L'accordo europeo prevede una cooperazione intesa a portare ai livelli CE le norme e le 
pratiche applicate nei settori delle poste e delle telecomunicazioni, a perseguire una 
strategia di normalizzazione e di regolamentazione e ad ammodernare le infrastrutture. Il 
Libro bianco fa perno sul ravvicinamento delle legislazioni, delle reti e dei servizi, 
seguito da ulteriori interventi volti ad attuare la graduale liberalizzazione del settore. 
Descrizione sintetica 
Nel 1991 è stata vaiata una nuova legge sulle telecomunicazioni che ha creato le società 
operative subordinate al ministero delle comunicazioni e dell'informatica. Nel 1995 una 
nuova legge ha abolite il monopolio esercitato dall'operatore nazionale, Lietuvos 
Telekomas (LT), attribuendo al governo la facoltà di rilasciare autorizzazioni ad altre 
imprese. Vi sono almeno due imprese di telefonia mobile che operano su rete utilizzando 
sistemi digitali conformi a norme paneuropee (GSM). 
Ufficialmente il ministero è l'organo di regolamentazione ma, di fatto, controlla la LT e 
gestisce gran parte del settore attraverso l'esercizio dei suoi diritti di azionista. 
52 
La LT ha raggiunto un tasso di penetrazione telefonica del 25,4 ogni 100 abitanti alla 
fine del 1996. Il piano del governo per il settore (modificato nel 1996) si prefigge 
l'obiettivo di eliminare le liste di attesa entro il 2000 e di raggiungere un tasso di 32,2 
linee ogni 100 abitanti entro lo stesso termine. L'accesso digitale secondo le norme 
paneuropee ISDN non è previsto prima del 2000. L'operatore nazionale delle poste ha i 
diritti esclusivi di servizio postale e di pagamento delle pensioni. Il settore è 
regolamentato dalla legge sulle comunicazioni del 1995. Il governo sovvenziona le poste 
lituane per coprire il deficit del servizio lettere e pacchi. Per ora la ristrutturazione del 
settore non è molto avanzata. 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
Grado di liberalizzazione 
Benché la Lituania abbia adottato un regime liberalizzato di telecomunicazioni, che ha 
abolito il monopolio dell'operatore pubblico controllato dal governo (la Società lituana di 
telecomunicazioni - LT) e consente la prestazione di una pluralità di servizi da parte di 
diverse imprese, di fatto non esistono imprese concorrenti con l'operatore pubblico. 
Oltre alla rete pubblica, sono stati liberalizzati i mercati delle infrastrutture. Per esempio, 
anche le reti della televisione via cavo o infrastrutture alternative possono fornire servizi 
di telecomunicazioni. Il mercato dei servizi è stato a sua volta liberalizzato con tre 
operatori di telefonia mobile in concorrenza tra loro (di cui uno GSM), 50 operatori 
privati di distribuzione della televisione via cavo e 32 operatori di radioawiso. Il mercato 
delle comunicazioni di dati e via satellite sono in regime di libera concorrenza. Anche se 
la legge consente agli operatori dei servizi di telecomunicazioni di collegarsi alla rete 
pubblica, le condizioni imposte dalla LT costituiscono di fatto una barriera 
all'interconnessione. Il governo intende privatizzare la LT entro il 2000. 
Ravvicinamento alla legislazione CE 
Nel 1991 è stata approvata la normativa generale in materia di telecomunicazioni e 
costituito il nuovo ministero delle comunicazioni e dell'informatica. Nel dicembre 1995 
sono state introdotte altre leggi in materia che hanno disposto la liberalizzazione di alcuni 
servizi di telecomunicazioni e disposto l'obbligo per tutte le società che intendono 
prestare questo tipo di servizi sul territorio lituano di ottenere un'autorizzazione. 
In previsione della privatizzazione della LT entro il 2000, il ministero delle 
comunicazioni e dell'informatica sta preparando per il 1998 una nuova normativa che 
stabilirà il quadro giuridico nei limiti del quale la LT dovrà operare. Il suo contenuto, non 
ancora noto, e la misura della sua attuazione determineranno i tempi entro i quali la 
Lituania si conformerà all' acquis. Per essere in linea con la normativa dell'UE, la nuova 
legislazione dovrà assicurare che le autorità di regolamentazione siano separate a tutti gli 
effetti dalle imprese operative e dovrà contenere disposizioni che assicurino 
l'interconnessione ed il servizio universale. Malgrado i progressi finora compiuti, 
permane il dubbio se l'amministrazione sarà in grado di attuare e far osservare la 
legislazione che ancora occorre per conformarsi all'acquis. 
Infrastruttura 
La LT ha portato il tasso di penetrazione telefonica da 22 ogni 100 abitanti nel 1992 a 
26,8 ogni 100 abitanti alla fine del 1996, ma il tempo di attesa per una nuova linea 
53 
telefonica è ancora di circa 2 anni. Circa P80% dei commutatori locali sono apparecchi 
elettromeccanici di progettazione russa che bisognerà modificare a un costo elevato o 
sostituire quando sarà stabilita una tariffazione più aderente ai costi. 
Il piano del governo (modificato nel 1996) mira ad eliminare le liste di attesa entro il 
2000 e a raggiungere la percentuale di 32,2 linee ogni 100 abitanti entro lo stesso 
termine. Il 5% circa della rete è stato digitalizzato nel 1995 (a fronte della media attuale 
del 62,4%) di Portogallo, Grecia e Irlanda). Entro la fine del 1997, le connessioni via cavo 
in fibra ottica consentiranno comunicazioni più rapide con tutti i paesi vicini. La LT ha 
acquistato piccoli commutatori digitali di progettazione e fabbricazione locale (prodotti 
dalla Sigma) oltre a modesti quantitativi di attrezzature digitali provenienti dall'UE. 
L'accesso digitale secondo le norme paneuropee sulla rete digitale dei servizi integrati 
(ISDN) non è previsto prima del 2000. 
Non sarà facile garantire un livello adeguato di investimenti, anche tenendo conto della 
privatizzazione della LT, data la scarsa competitività dell'operatore pubblico. 
Competitività del settore 
Essendo basate sul livello del PIL pro capite espresso in termini di potere di acquisto, i 
proventi per linea telefonica (circa 86 ECU nel 1995) non possono essere aumentati 
quanto basta per finanziare l'ammodernamento della rete di LT nelle sue attuali 
proporzioni. Le prestazioni valutate sulla base del numero di dipendenti ogni 1000 linee 
(10,6) sono basse in confronto alla media del 6,2 di Portogallo, Grecia e Irlanda. Permane 
un forte scostamento delle tariffe rispetto ai costi nell'intento di contenere il prezzo del 
servizio locale. Forse la Lituania ha ereditato dal passato più linee di quante il paese può 
permettersi di ammodernare. In mancanza di una crescita economica sostenuta e di nuovi 
ingenti investimenti, occorreranno parecchi anni dopò il 2000 prima che sia disponibile 
un moderno servizio telefonico accessibile a tutti su richiesta e ancora di più prima che la 
penetrazione si avvicini agli attuali livelli dell'UE. 
Nel suo piano generale per il 2005, la LT prevede la completa digitalizzazione della rete e 
un tasso di penetrazione di 40 linee telefoniche principali ogni 100 abitanti. Per 
l'attuazione di questo piano è preventivato un costo di circa 400 milioni di ECU (circa 
F1%) del PIL per tutto l'arco del periodo). 
Conclusione 
A condizione che sia mantenuta l'attuale strategia, si prospetta la possibilità che il 
sistema di telecomunicazione lituano si conformi alle prescrizioni CE. Occorre tuttavia 
che l'operatore pubblico diventi più competitivo in modo da attrarre gli investimenti 
necessari per realizzare l'ammodernamento e reggere la concorrenza. 
Audiovisivo 
Vacquis nel settore audiovisivo, che mira a garantire, in un'ottica di mercato interno, sia 
la produzione e la libera circolazione di servizi audiovisivi nell'UE, che la promozione 
dell'industria europea dei programmi, è materia della direttiva televisione senza frontiere. 
Quest'ultima, applicabile a qualsiasi emittente indipendentemente dal modo di 
trasmissione (via terra, satellite, o cavo) e dalla sua natura privata o pubblica, fissa i 
criteri fondamentali relativi alle emissioni transfrontaliere. I principali obiettivi sono: 
assicurare la libera circolazione dei programmi televisivi in tutti gli Stati membri; 
54 
incentivare la promozione e la distribuzione di prodotti audiovisivi europei (fissando una 
percentuale minima dei tempi di trasmissione riservati ai prodotti europei ed ai produttori 
indipendenti); stabilire le norme fondamentali nel campo della pubblicità televisiva; 
tutelare i minori e garantire il diritto di replica. 
La cooperazione prevista dall'accordo europeo ha lo scopo di promuovere ed 
ammodernare l'industria audiovisiva, armonizzando gli aspetti di regolamentazione della 
politica nel settore. 
Il Libro bianco colloca la direttiva televisione senza frontiere fra le misure da attuare 
nella fase I. 
Descrizione sintetica. 
Le informazioni disponibili circa lo stato di questo settore in Lituania sono limitate. 
Le disposizioni in materia di audiovisivi sono contenute nella legge sulla stampa ed i 
mass media del 1990, in quella sulle comunicazioni del 1995 ed in quella sulle licenze 
per i servizi postali e di telecomunicazione. 
La principale emittente televisiva è la compagnia radiotelevisiva nazionale lituana, cui si 
affiancano numerosi canali privati. 
La compagnia radiotelevisiva nazionale lituana gode di sussidi pubblici destinati ad 
incoraggiare la cinematografia nazionale e la relativa distribuzione. 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
Il settore audiovisivo in Lituania, che cerca di riprendersi dai profondi sommovimenti 
degli ultimi anni, è caratterizzato da rapida crescita e da trasformazioni continue. Perché 
possa adattarsi aW acquis comunitario occorre che vengano migliorate le capacità 
dell'industria di produzione dei programmi, in modo che possano adeguarsi al nuovo 
quadro regolamentare. 
Benché le informazioni sulla legislazione lituana in materia di audiovisivi non siano 
complete, un'analisi del materiale attualmente disponibile rivela una notevole serie di 
carenze, ad esempio in materia di libertà di ricezione, di giurisdizione, di promozione dei 
prodotti europei, di regole sulla pubblicità e sulle sponsorizzazioni, di tutela dei minori e 
di diritto di replica. 
Sono attualmente in discussione al Parlamento lituano alcuni disegni di legge sui prodotti 
multimediali e sull'emittenza i cui effetti non sono ancora definiti. Le prospettive del 
processo di adeguamento all'acquis comunitario rimangono pertanto incerte. 
Conclusione 
Il quadro legislativo è in evoluzione e le informazioni disponibili non sono complete. Se 
tuttavia le necessarie disposizioni legislative dovessero essere adottate in tempi 
sufficientemente ridotti ed accompagnate dagli indispensabili adattamenti strutturali nel 
settore, la Lituania dovrebbe essere in grado di soddisfare i requisiti dell'UE in materia di 
audiovisivo nel medio termine. 
55 
3.3 Affari economici e fiscali 
Unione economica e monetaria 
Al momento dell'eventuale adesione della Lituania all'Unione europea, la terza tappa 
dell'UEM sarà già iniziata. Trattasi di una tappa che segnerà un importante cambiamento 
per ogni Stato membro, inclusi quelli che non faranno parte dell'area dell'euro. Tutti gli 
Stati membri, nuovi e originari, parteciperanno pienamente all'Unione economica e 
monetaria. Le loro politiche economiche diventeranno di interesse comune ed essi 
saranno tenuti al coordinamento delle politiche economiche (programmi nazionali di 
convergenza, orientamenti economici generali, vigilanza multilaterale, procedure in caso 
di deficit di bilancio eccessivo). Tutti gli Stati membri saranno.tenuti a rispettare il patto 
di stabilità e di crescita, a rinunciare a qualsiasi finanziamento diretto del deficit del 
settore pubblico attraverso la Banca centrale e all'accesso privilegiato del settore 
pubblico agli istituti finanziari e dovranno aver completato la liberalizzazione dei 
movimenti di capitale. 
L'adesione comporta una più stretta cooperazione con l'Unione europea nel campo della 
politica monetaria e del tasso di cambio. Ciò presupporrà interventi strutturali di riforma 
in tutto lo spettro di queste politiche. Gli Stati membri che non parteciperanno all'area 
dell'euro potranno condurre una politica monetaria autonoma e aderire al Sistema 
europeo delle banche centrali (SEBC) su base limitata. Le loro banche centrali dovranno 
essere indipendenti ed avere come obiettivo primario il mantenimento della stabilità dei 
prezzi. La politica monetaria dovrà essere attuata mediante strumenti basati sul mercato e 
dovrà incidere in maniera "efficiente" sull'economia reale. Dovranno quindi essere 
attuate riforme volte ad eliminare i fattori che pregiudicano l'efficienza della politica 
monetaria, come la mancanza di competitività nel credito bancario, l'insufficiente 
sviluppo dei mercati finanziari e il problema dei "prestiti inesigibili" nel settore bancario. 
Infine, tutti gli Stati membri dovranno considerare le loro politiche del tasso di cambio 
come questioni di interesse comune ed essere in grado di stabilizzare i rispettivi tassi di 
cambio attraverso un meccanismo che è ancora da stabilirsi. 
Poiché l'adesione all'Unione europea implica l'accettazione dell'obiettivo dell'UEM, la 
Lituania dovrà rispettare i criteri di convergenza anche se non necessariamente all'atto 
dell'adesione. Mentre l'adempimento dei criteri di convergenza non è una precondizione 
necessaria per la partecipazione all'Unione europea, tali criteri restano comunque punti di 
riferimento fondamentali per le politiche macroeconomiche finalizzate alla stabilità e, nel 
tempo, dovranno essere rispettati a titolo permanente anche dai nuovi Stati membri. E 
quindi essenziale che siano portate avanti con successo la trasformazione dei sistema 
economico e riforme strutturali orientate all'economia di mercato. La situazione 
economica in Lituania e i progressi compiuti sono già stati esaminati nei precedenti 
capitoli del presente parere. 
Valutazione della situazione attuale e prospettive 
La Banca centrale lituana gode di ampia autonomia dal governo sia per quanto riguarda 
la procedura di nomina del governatore che per quanto riguarda le decisioni di politica 
monetaria. Il suo obiettivo formale è il mantenimento della stabilità della moneta. La 
legge sulla Banca centrale non vieta espressamente il finanziamento del deficit pubblico. 
Dall'aprile 1994 la Lituania ha adottato un currency board arrangement in forza del 
56 
quale le decisioni di politica monetaria sono strettamente vincolate all'ammontare delle 
riserve in divise estere che figurano nel bilancio della Banca centrale. Il currency board 
arrangement ha fortemente limitato la discrezionalità della politica monetaria e le 
possibilità di finanziamento del deficit pubblico da parte della Banca cqntrale. 
La Lituania ha adottato sin dall'inizio la versione "rigida" del sistema del currency board 
che presuppone che la creazione interna di moneta sia completamente coperta dalle divise 
estere detenute in portafoglio dalla Banca. Questa strategia ha lasciato alla Banca un 
sufficiente margine di manovra a cui essa ha fatto ricorso in occasione della crisi bancaria 
del dicembre 1995. La crisi è in via di essere superata: gran parte delle banche, infatti, 
hanno registrato buoni risultati nel 1996 e sono riuscite a migliorare la qualità dei loro 
portafogli prestiti. Il governo .sta perseguendo attivamente una politica su tre fronti basata 
sul rafforzamento del quadro legislativo, sul rapido risanamento dei travagliati bilanci 
delle banche e sulla conclusione della privatizzazione. La privatizzazione di due delle tre 
più importanti banche statali è prevista per la fine di settembre, mentre le restrizioni al 
credito che erano state imposte alla terza sono state abolite. Per le due banche private, la 
cui insolvenza ha scatenato la crisi del dicembre 1995, pare che sia prossima una 
soluzione definitiva. Cionondimeno, il totale risanamento del sistema finanziario non è 
ancora stato realizzato. L'applicazione pratica della nuova regolamentazione è tuttora da 
sperimentare e non sono ancora state attuate le dismissioni necessarie. Come risulta dal 
calo dei depositi e dei prestiti in termini reali durante il 1996, la fiducia degli investitori 
non è ancora stata ripristinata. 
Il tasso di cambio è fisso (contro il dollaro USA) come prevede il currency board 
arrangement. Non vi è stato alcun perturbamento significativo sul mercato dei cambi e la 
Banca centrale è riuscita a reagire alla crisi bancaria del 1995 aumentando i tassi di 
interesse interni e mantenendo la credibilità della parità. 
La Lituania prevede di abbandonare gradualmente nell'arco dei prossimi due anni il 
sistema del currency board e di ancorare la propria divisa al dollaro USA per poi passare, 
eventualmente, ad un regime di cambio più flessibile. In questo modo, la Banca centrale 
assumerà gradualmente le funzioni classiche di una Banca centrale moderna. A quel 
punto, si porrà la questione dell'indipendenza della Banca centrale, dell'efficienza della 
politica monetaria a fini di stabilizzazione dei prezzi e della capacità di mantenere stabile 
il tasso di cambio. 
Conclusione 
È prematuro giudicare se la Lituania sarà o meno in grado, all'atto dell'adesione, di 
partecipare all'area dell'euro. Ciò dipenderà dall'esito delle trasformazioni strutturali 
necessarie a consentire alla Lituania di conseguire e di rispettare in modo permanente i 
criteri di convergenza che, tuttavia, non sono una condizione necessaria per l'adesione. 
La partecipazione della Lituania alla terza fase dell'UEM come Stato non partecipante 
all'area dell'euro pone ancora problemi di medio termine. Sarà necessario che nella 
transizione dal sistema del currency board all'istituzione di una Banca centrale moderna, 
la legislazione in materia di politica monetaria e fiscale sia resa pienamente compatibile 
con la normativa CE. In particolare, è importante che sia conseguito il totale risanamento 
del sistema finanziario. Ciò sarà decisivo"ai fini della futura capacità della Banca centrale 
di condurre interventi di politica monetaria efficienti, basati su strumenti indiretti. 
57 
Fisco 
L'acquis nel settore dell'imposizione diretta concerne soprattutto alcuni aspetti delle 
imposte sulle società e sul patrimonio. Le quattro libertà previste dal trattato CE hanno 
un'ampia incidenza sui sistemi fiscali nazionali. 
L 'acquis nel settore dell'imposizione indiretta consiste essenzialmente nella legislazione 
armonizzata in materia di imposta sul valore aggiunto e accise. Il sistema comprende 
l'applicazione non cumulata di un'imposta generale sui consumi (IVA) che viene riscossa 
in ogni fase della produzione e della distribuzione delle merci e dei servizi. Ciò implica 
l'equiparazione fiscale delle operazioni nazionali e internazionali (importazioni). 
L 'acquis in materia di IVA contiene anche disposizioni transitorie per la tassazione degli 
scambi tra soggetti imponibili che hanno luogo all'interno dell'Unione europea. Nel 
campo delle accise Yacquis prevede strutture fiscali armonizzate e aliquote minime, 
nonché norme comuni sulla detenzione e circolazione delle merci soggette alle accise 
armonizzate (ivi compreso l'uso dei depositi fiscali). Per effetto dell'introduzione del 
mercato unico, tutti i controlli fiscali alle frontiere interne della Comunità sono stati 
aboliti dal gennaio 1993. 
La reciproca assistenza tra autorità fiscali degli Stati membri è uno dei capisaldi della 
cooperazione amministrativa nel mercato interno; la direttiva in materia disciplina sia 
l'imposizione diretta.che quella indiretta. 
L'accordo europeo contiene disposizioni sul ravvicinamento delle legislazioni in materia 
di imposte indirette. 
Il Libro bianco contiene, tra le misure della fase I, le disposizioni essenziali deWacquis in 
materia di imposizione indiretta (sostanzialmente le misure applicate nella Comunità fino 
al 1993) e, tra le misure della fase II, le rimanenti misure che completano il quadro 
dell 'acquis in materia di imposizione indiretta. 
Descrizione sintetica 
Imposte dirette 
Le due direttive relative all'imposta sulle società e la convenzione sull'arbitrato 
prevedono un meccanismo applicabile sulla base del principio di reciprocità. Per 
definizione, quindi, le relative disposizioni non possono essere introdotte prima 
dell'adesione. 
Imposte indirette 
Il contributo totale del gettito dell'IVA e delle accise al bilancio statale lituano è stato del 
34% circa per 1TVA nel 1995 e del 14%) circa per le accise nel 1996. Attualmente non 
sono disponibili statistiche più recenti che indichino le variazioni tendenziali di queste 
percentuali. 
Imposta sul valore aggiunto 
L'attuale sistema lituano dell'IVA è stato introdotto nel maggio 1994. In Lituania esiste 
un'aliquota IVA unica del 18% che si applica a tutte le operazioni imponibili, ivi 
58 
comprese le importazioni. Talune attività sono esenti da IVA con esclusione della 
possibilità di far valere un credito d'imposta su tali forniture. Le esenzioni sono concesse 
essenzialmente per le attività di interesse pubblico e i servizi finanziari e assicurativi. I 
soggetti di imposta possono portare in detrazione FI VA pagata sugli acquisti di merci e 
servizi effettuati nell'ambito della loro attività commerciale. La legge lituana sull'IVA 
non contiene invece disposizioni che attribuiscano il diritto ad ottenere il rimborso 
dell'imposta a soggetti imponibili non residenti nel paese. 
La Lituania applica un regime speciale di IVA alle piccole imprese agricole e alle 
forniture di beni d'occasione. 
Accise 
Dall'aprile 1997 in Lituania è in vigore una nuova gamma di aliquote introdotta per 
uniformare la normativa alle prescrizioni CE. Le accise sugli oli, l'alcool e il tabacco 
sono aumentate. Le stesse aliquote si applicano alle importazioni e ai prodotti nazionali. 
Assistenza reciproca 
L'amministrazione fiscale non si è mai trovata nella necessità di sviluppare la capacità di 
cooperare con le autorità fiscali degli Stati membri, in quanto la reciproca assistenza è un 
elemento che diventerà operante soltanto dopo l'adesione. 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
Imposta sul valore aggiunto 
L'attuale sistema lituano dell'IVA si basa sui principi fondamentali della legislazione 
comunitaria in tema, ma è molto generico e la sua applicazione non è uniforme. 
Il regime lituano in materia di operazioni esenti si discosta ampiamente dalla legislazione 
comunitaria sia per quanto riguarda il campo di applicazione che per il contenuto 
normativo. Poiché in Lituania non è previsto alcun sistema di rimborso dell'IVA a favore 
dei soggetti passivi stranieri che non hanno la partita IVA, tale imposta rappresenta un 
costo aggiuntivo per tali operatori. 
L'adesione della Lituania all'Unione europea esigerà modifiche sostanziali della 
legislazione sull'IVA per allinearla alle prescrizioni deWacquis comunitario, sia per 
quanto riguarda le disposizioni generali del sistema comunitario dell'IVA sia per quanto 
riguarda i meccanismi di imposizione necessari in una Comunità, ora che non sono più 
attuati i controlli alle frontiere interne. 
Il programma strategico nazionale di attuazione delle raccomandazioni del Libro bianco 
riguardo allTVA si limita ad introdurre misure che prevedono sistemi di rimborso a 
favore dei turisti e dei soggetti imponibili non residenti in Lituania. 
Accise 
Permangono alcune divergenze tra il sistema lituano delle accise e le disposizioni 
comunitarie. 
59 
Non è previsto un regime di sospensione dei diritti di accisa in forza del quale le merci 
possono circolare tra depositi fiscali autorizzati senza riscossione dei diritti. Inoltre il 
sistema di registrazione degli operatori ai fini delle accise deve essere riveduto. 
Nell'ipotesi di adesione della Lituania all'UE, qualsiasi diritto di accisa su prodotti non 
assoggettati alle accise armonizzate all'interno della Comunità potrebbe continuare ad 
essere applicato purché, comunque, non comporti formalità all'attraversamento delle 
frontiere per gli scambi tra Stati membri e non contravvenga al divieto di discriminazione 
tra prodotti nazionali e prodotti provenienti da altri Stati membri. 
Al fine di assicurare la corretta applicazióne della legislazione comunitaria in materia di 
accise, è essenziale, che la Lituania istituisca quanto prima possibile un sistema di 
depositi basato sul modello comunitario, rafforzi le procedure di controllo e adegui la 
struttura e l'entità delle aliquote in modo da uniformarle al principio comunitario che 
vieta qualsiasi discriminazione tra prodotti nazionali e prodotti provenienti da altri Stati 
membri. 
Il programma strategico nazionale di attuazione delle disposizioni del Libro bianco non 
prevede un calendario preciso e dettagliato del futuro adeguamento della legislazione 
lituana in materia di accise. Un obiettivo a breve termine è quello di avvicinare 
gradualmente le aliquote dei diritti di accisa ai livelli minimi della CE. La completa 
armonizzazione della legislazione invece non è prevista. 
Assistenza reciproca 
All'atto dell'adesione vi sarà anche la necessità di porre in essere le strutture opportune 
per la cooperazione amministrativa e la reciproca assistenza tra Stati membri. Tali 
requisiti sono essenziali per il funzionamento del mercato interno. 
Conclusione 
L'acquis per quanto riguarda le imposte dirette non dovrebbe presentare particolari 
problemi. 
Per quanto riguarda le imposte indirette, malgrado qualche progresso, occorre ancora un 
impegno perseverante perché la Lituania riesca a conformarsi alY acquis in materia di 
IVA e di diritti di accisa a medio termine. 
Dovrebbe essere possibile avviare la collaborazione ai fini della reciproca assistenza non 
appena l'amministrazione fiscale avrà sviluppato le conoscenze tecniche in materia. 
Statistiche 
I principi fondamentali deWacquis comunitario sono i criteri di imparzialità, attendibilità, 
trasparenza, riservatezza (di informazioni individuali) e divulgazione delle statistiche 
ufficiali. Oltre a ciò esiste un ampio complesso di principi e di pratiche riguardo all'uso 
di metodi di classificazione europei ed internazionali, di sistemi di conti nazionali, di 
registri commerciali e di varie categorie di statistiche. 
La cooperazione prevista dall'accordo europeo ha lo scopo di sviluppare statistiche 
efficaci ed attendibili, coerenti con le norme e i sistemi di classificazione internazionali. 
60 
Il Libro bianco non contiene nessuna considerazione in materia. 
Descrizione sintetica 
Il Dipartimento di statistica (LDOSS) è l'organismo centrale incaricato di elaborare e 
pubblicare le statistiche ufficiali in Lituania. 
Base giuridica delle statistiche ufficiali della Lituania è la legge sulle statistiche del 1993. 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
La legislazione lituana attualmente disponibile, in base alla quale compiere una 
valutazione, è approssimativa e non fornisce sufficienti informazioni. Alcuni aspetti 
legati al rispetto dei principi fondamentali della statistica devono essere chiariti. 
Sono state riscontrate carenze in settori quali le statistiche sull'attività economica, i conti 
finanziari, i dati relativi ai capitali e le statistiche regionali. 
Conclusione 
In base alle informazioni attualmente disponibili, la Lituania dovrà impegnarsi 
vigorosamente per adeguarsi nel medio termine ai requisiti jdell'UE in materia di 
statistiche ufficiali. 
3.4 Politiche settoriali 
Industria 
La politica industriale comunitaria è intesa a rafforzare la competitività, per migliorare 
così il tenore di vita ed aumentare l'occupazione, ed è finalizzata ad accelerare 
l'adattamento alle trasformazioni strutturali, a promuovere in tutta la Comunità un 
ambiente favorevole alle iniziative imprenditoriali e al loro sviluppo e alla cooperazione 
industriale, nonché a favorire un miglior sfruttamento del potenziale industriale delle 
politiche di innovazione, di ricerca e di sviluppo tecnologico. La politica industriale 
dell'UE è per sua natura di tipo orizzontale: le comunicazioni settoriali sono intese a 
trasporre le strategie orizzontali nei settori specifici. Questa politica viene attuata 
attraverso una serie di strumenti tipici di varie politiche comunitarie, che intervengono 
sia sul funzionamento dei mercati (specifiche di prodotto e accesso al mercato, politica 
commerciale, aiuti di Stato e politica della concorrenza) che sulla capacità dell'industria 
di adattarsi alle trasformazioni (contesto macroeconomico stabile, tecnologie, 
formazione, ecc.). 
Per far fronte alla pressione della concorrenza e delle forze di mercato nell'ambito 
dell'Unione, l'industria dei paesi candidati dovrà aver raggiunto per la data dell'adesione 
un certo livello di competitività. Questi paesi dovranno dar prova di condurre politiche 
intese a porre in essere mercati aperti e concorrenziali conformemente all'articolo 130 
("Industria") del trattato. Anche la collaborazione tra l'Unione europea e i paesi candidati 
nei settori della cooperazione industriale, degli investimenti, della normalizzazione 
61 
industriale e della valutazione della conformità, secondo il dettato dell'accordo europeo, 
è un importante indicatore di sviluppo nella giusta direzione. 
Descrizione sintetica 
Nel 1995 la produzione industriale della Lituania si aggirava intorno a 
1,2 miliardi di ECU, pari ad un terzo di quella del Lussemburgo. Il processo di 
transizione ha provocato un declino sensibile della produzione industriale e nel periodo 
1990-1995 la quota sul PIL è passata dal 43%) al 36%. La produzione industriale ha 
toccato il livello più basso nel 1994, ma da allora è in leggero aumento. 
L'industria occupa 245 000 persone (21% dell'occupazione totale) soprattutto nelle 
industrie dei tessili/abbigliamento, dei prodotti alimentari e della lavorazione del legno. Il 
numero totale delle imprese del secondario è di circa 2000, di cui l'88% con meno di 250 
dipendenti. 
In Lituania lo sviluppo industriale su larga scala è iniziato nel dopoguerra dopo 
l'annessione del paese da parte dell'Unione sovietica (prima della guerra il 15% della 
popolazione era dedito all'agricoltura). Durante l'era sovietica, la Lituania si è 
specializzata in una combinazione di industrie pesanti e leggere, e cioè macchine utensili, 
motori elettrici, costruzione navale, macchine agricole, fertilizzanti, biciclette ed 
apparecchi televisivi. Dopo l'indipendenza e la perdita dei principali sbocchi nei paesi 
dell'ex Unione sovietica, la produzione industriale è caduta bruscamente. Alcuni prodotti, 
come i motori elettrici, gli apparecchi televisivi e i fertilizzanti, tengono relativamente 
bene grazie, tra l'altro, al mantenimento delle esportazioni verso i paesi NSI e/o grazie 
agli investimenti diretti provenienti dall'estero. La crescita industriale tende però a 
concentrarsi in "nuovi" settori industriali leggeri, vale a dire la produzione alimentare, i 
tessili e l'abbigliamento, la lavorazione del legno e la costruzione, che sono riusciti ad 
attirare un certo numero di investimenti diretti esteri. 
62 
Industria lituana: Principali settori produttivi nel 1996 
Settore in % della produzione 
industriale (valore 
aggiunto) in % dell'occupazione 
nell'industria 
Produzione alimentare/tabacco 
Prodotti petroliferi 
Tessili/abbigliamento/cuoio 
Prodotti chimici 
Prodotti minerali non metallici 
Apparecchiature elettroniche 
Macchine e attrezzature 
Mezzi di trasporto 
Macchine e forniture elettriche 
Lavorazione del legno 
Pasta da carta/carta/prodotti della 
stampa ed editoria 
Mobili 
Totale 
Altri settori 
Totale industria 
Produzione industriale in % del 
PIL/ in % degli occupati 36 
17 
14 
9 
4 
3 
3 
2 
2 
2 
2 
2 
96 
4 
100 
28 20 
non disponibile 
24 
4 
6 
5 
9 
3 
2 
6 
4 
4 
87 
13 
100 
21 
L'industria alimentare (carni e prodotti lattiero-caseari), che è il settore principale, 
durante gli ultimi tre anni è riuscito a stabilizzarsi, come è confermato anche dai dati più 
stabili relativi alle importazioni dai paesi occidentali. Per sostenere la concorrenza delle 
industrie comunitarie è però necessaria una profonda ristrutturazione. Attualmente, si 
calcola che la percentuale di utilizzazione delle capacità sia del 45% e la quota del 
capitale privato del 40%. Le imprese di medie dimensioni hanno ottenuto risultati 
migliori nel processo di ammodernamento, sia a livello gestione che attrezzature. Lo 
sviluppo dell'industria di trasformazione alimentare dipende anche dal miglioramento del 
tenore di vita. 
L'industria petrolifera è in fase di ripresa dal 1996. Buone prospettive di sviluppo 
dovrebbero derivare dalla privatizzazione del settore petrolifero nella Federazione russa. 
Nei paesi del Baltico e nei NSI esiste un mercato dei prodotti petroliferi di bassa qualità. 
Il settore più rappresentativo della Lituania è quello dei tessili/abbigliamento che, pur 
richiedendo ulteriori ammodernamenti, è in costante crescita cui hanno contribuito 
notevolmente gli investimenti diretti dalF estero. Le imprese lituane sono già in grado di 
concorrere con quelle dell'Unione europea. Nel settore dell'abbigliamento le grandi 
63 
imprese privatizzate dipendono per il 90-100%) dal traffico di perfezionamento attivo 
proveniente dall'estero. Sono già state introdotte nuove tecnologie, soprattutto attraverso 
la costituzione di imprese comuni. Lo stesso vale per il settore dei mobili. 
Il comparto dei prodotti chimici è in ripresa dal 1994, in particolare per i fertilizzanti la 
cui produzione è destinata per P80% all'esportazione. 
L'industria dei prodotti per la costruzione si sviluppa rapidamente soprattutto nelle 
imprese di medie dimensioni; il cemento viene esportato in Germania, in Belgio e nei 
Paesi Bassi. 
In seguito ad investimenti turchi la produzione di tubi catodici è in aumento e oltre 
F80%> è diretto all'esportazione. 
La produzione di macchinari è ancora in diminuzione (le cifre più basse sono state 
registrate nel 1996) e le imprese incontrano difficoltà di ristrutturazione. Come 
nell'industria degli armamenti (rimasta senza mercato), è disponibile una manodopera 
qualificata. 
Nonostante l'intenzione del governo di promuovere la produzione di farmaceutici 
concedendo sgravi delle imposte sul reddito delle persone giuridiche e esenzioni 
dall'IVA, il settore rimane limitato e sottosviluppato. Soltanto il 10%» dei prodotti 
farmaceutici consumati nei paese è prodotto sul posto, ma il 35% della produzione 
(prodotti generici di bassa qualità) viene esportato nei paesi NSI. 
I risultati della privatizzazione si manifestano più lentamente di quanto previsto. Nel 
giugno 1995, dopo una prima serie di privatizzazioni mediante voucher, era stato venduto 
soltanto il 30%) delle imprese industriali di Stato. La seconda ondata di privatizzazioni 
(vendite all'asta per .contanti) è rallentata dalla difficoltà di reperire investimenti privati. 
In alcuni settori però, quali i macchinari e le apparecchiature elettriche, i veicoli a 
motore, i prodotti del cuoio, l'industria della carta, i mobili, i prodotti chimici e 
farmaceutici, la privatizzazione è già in fase avanzata. 
I settori nei quali gli investimenti esteri sono più cospicui comprendono la plastica, la 
lavorazione del legno, i tessili, la produzione alimentare, i prodotti del cuoio, le 
apparecchiature elettriche e l'abbigliamento. 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
Vari indicatori confermano la valutazione secondo la quale la Lituania non è ancora 
molto avanzata nel processo di trasformazione. Se progressi notevoli sono stati compiuti 
a livello di liberalizzazione macroeconomica, la privatizzazione delle imprese di grandi 
dimensioni è limitata, i prezzi dell'energia continuano a costituire un problema e il 
commercio lituano è meno orientato verso i mercati occidentali di quello di altri paesi 
candidati. 
I prezzi sottocosto dell'energia sono probabilmente all'origine del fatto che l'economia 
lituana produce ad intensità di energia superiore a quella di tutti gli agli altri paesi 
candidati. Infatti la Lituania ha finora mantenuto più di altri paesi baltici parte delle 
industrie ad alta intensità di energia ereditate dal regime sovietico. Benché in questi 
settori le prospettive di crescita siano limitate, una ristrutturazione orientata alla 
conversione verso attività a più basso consumo di energia e più alta intensità di lavoro (la 
64 
Lituania ha le retribuzioni più basse di tutti i paesi candidati) e verso la produzione 
alimentare sembra urgente. 
Il sistema finanziario nazionale non può ancora mettere a disposizione capitali a medio e 
lungo termine, poiché la stabilizzazione è recente e la ristrutturazione del sistema 
bancario è iniziata da pochissimo tempo. Le prospettive di crescita sono inoltre ostacolate 
da un'infrastruttura e da un sistema amministrativo ancora inadeguati per gli investimenti 
diretti dall'estero. 
Nei prossimi anni la produzione industriale dovrebbe continuare ad aumentare anche se 
la ripresa della domanda interna rimane modesta. Tuttavia secondo le previsioni, nel 
2000 la produzione industriale dovrebbe riportarsi soltanto al 40% rispetto al livello 
1990. 
Per quanto riguarda la privatizzazione, il governo intende accelerare il processo ed 
avviare entro fine 1997 la privatizzazione di 14 imprese statali "strategiche" nei settori 
delle telecomunicazioni, dei trasporti (compresi i cantieri navali) e dell'energia per asta 
pubblica internazionale. La privatizzazione della società nazionale delle 
telecomunicazioni è già iniziata nel marzo 1997. 
Per l'industria lituana la principale difficoltà è la mancanza di capitali a lungo termine 
che le consentano di portare a termine il processo di privatizzazione e ristrutturazione. Il 
compito di attirare investimenti diretti dall'estero è in effetti una delle principali 
competenze del ministro degli affari europei del nuovo governo (nominato nel dicembre 
1996). Secondo le valutazioni delle autorità lituane per completare la ristrutturazione 
industriale saranno necessari 6 anni. 
Conclusioni sulla competitività industriale 
Sempreché persistano le attuali tendenze positive nel senso della ristrutturazione e della 
privatizzazione, a medio termine una parte rilevante dell'industria lituana dovrebbe 
essere in grado di affrontare i problemi dell'integrazione nell'ambito del mercato unico 
europeo. 
La valutazione deWacquis specifico alla libera circolazione dei beni industriali è 
reperibile nella sezione dedicata al mercato interno. 
Agricoltura 
Gli obiettivi della politica agraria comune sono quelli di mantenere e sviluppare 
un'agricoltura moderna che assicuri un equo tenore di vita agli agricoltori, un 
approvvigionamento dei consumatori a prezzi ragionevoli e la libera circolazione delle 
merci nella CE. Particolare attenzione è riservata allo sviluppo ambientale e rurale: per la 
gestione della PAC sono state poste in essere le organizzazioni comuni di mercato che 
sono integrate dai regolamenti in materia fitosanitaria e veterinaria, di alimentazione 
degli animali e di igiene dei prodotti alimentari. Altre disposizioni, introdotte 
originariamente per ammodernare e rafforzare il settore agricolo ed ora maggiormente 
indirizzate verso aspetti ambientali e di differenziazione regionale, riguardano la politica 
strutturale. A partire dalle riforme del 1992, i contributi sempre più cospicui per il 
sostegno degli agricoltori hanno assunto la forma di sussidi diretti, a progressiva 
compensazione di prezzi di sostegno meno remunerativi. 
65 
L'accordo europeo, che è la base di riferimento per il commercio dei prodotti agricoli fra 
la Lituania e la Comunità, mira a incentivare la cooperazione per l'ammodernamento, la 
ristrutturazione e la privatizzazione del settore agricolo e di quello agroindustriale della 
Lituania e il miglioramento dei livelli fitosanitari. Il Libro bianco si occupa pertanto dei 
controlli veterinari, fitosanitari e sull'alimentazione degli animali nonché dei requisiti per 
la commercializzazione di singole derrate prescritti allo scopo di proteggere i 
consumatori, la salute pubblica e quella di animali e piante. 
Descrizione sintetica 
Situazione del settore agricolo 
Nel 1995 il valore della produzione agricola era pari allo 0,12%) circa di quella 
dell'Unione. 
Dopo un brusco calo all'inizio del periodo di transizione il contributo dell'agricoltura al 
PIL si è stabilizzato nel 1995 attorno al 9,4%. Nel 1996 tale percentuale è aumentata 
all'I 1,4% grazie soprattutto ad un buon raccolto di cereali. L'agricoltura conserva un 
posto importante nell'economia del paese e la sua percentuale su! totale degli occupati è 
passata dal 18% nel 1990 al 24% nel 1995, a riscontro della mancanza di posti di lavoro 
alternativi. Sulla superficie del paese che è di 6,53 milioni di ettari, 3,5 milioni sono 
destinati all'agricoltura ed i seminativi occupano l'84% della superficie agricola. 
La riforma terriera in Lituania si è basata sulla reintegrazione nei diritti di proprietà o sul 
pagamento di compensazioni in moneta o in natura. Alla fine del 1996 i terreni erano stati 
restituiti solo a 25 000 agricoltori, ma le pratiche erano ad uno stadio avanzato anche per 
molti altri. In seguito al processo di privatizzazione sono stati costituiti quasi 40 000 
poderi gestiti da famiglie di coltivatori diretti la cui dimensione media è di 2,1 ettari e di 
135 000 aziende agricole individuali con una superficie media di 8,4 ettari che, nel loro 
complesso, occupano il 34% della superfìcie agricola. La frammentazione non ha 
riguardato solamente la proprietà ma anche l'attività poiché sono state create molte 
piccole aziende agricole private che difficilmente potrebbero generare un reddito 
sufficiente per un agricoltore a tempo pieno. 
Quasi un terzo del terreno agricolo in Lituania (pari a 1,2 milioni di ettari) è coltivato 
dalle cosiddette "imprese agricole" (Bendrove) che hanno la forma giuridica della società 
a responsabilità limitata, ma che in base alla legislazione in vigore non possono acquisire 
la proprietà dei terreni che coltivano. 
Le predette imprese non si occupano soltanto di produzione agricola, ma sono spesso 
dedite ad attività di trasformazione e di smercio al dettaglio attraverso una rete di punti di 
vendita. Lo sviluppo di questa rete integrata di produzione, trasformazione e vendita al 
dettaglio ha comportato un aumento della concorrenza nei confronti dei monopoli ancora 
attivi nei settori della trasformazione alimentare e della distribuzione. 
All'inizio del 1997 le imprese agricole in questione erano 2 000, ma il loro numero è 
probabilmente destinato a diminuire nel prossimo futuro. 
La combinazione della perdita dei mercati dell'ex Unione Sovietica con il calo nei 
consumi interni e con il graduale aggiustamento al nuovo contesto economico ha avuto 
come conseguenza un drastico calo nella produzione agricola lituana, che si è ridotta del 
66 
50%) durante il periodo di transizione. L'attività più colpita è stata quella zootecnica, che 
si è più che dimezzata mentre la produzione dei seminativi si è ridotta di oltre il 40%>. 
Il 45%) della produzione di grano e la metà di quella della barbabietola da zucchero fa 
capo alle "imprese agricole" suddette che possiedono anche il 60% delle mandrie bovine 
e il 54%) di quelle suine. Gli appezzamenti gestiti dai coltivatori diretti producono invece 
i due terzi delle patate, il 60%> degli ortaggi e contano il 51% delle vacche da latte. 
Proviene dalle aziende agricole individuali circa il 30%) della produzione dei seminativi 
mentre la loro quota nel settore zootecnico è molto bassa. 
La Lituania è autosufficiente (dati 1995) per molti prodotti (latte: 1,8 milioni di t, 163%»; 
carni bovine: 87 000 t, 106%; ortaggi: 121%) ma non per i cereali (2,5 milioni di t, 83%) 
e per le carni suine (93 000 t, 93%). 
L'industria di trasformazione è stata in parte privatizzata, ma il 30% di molti dei vari 
rami è ancora in mano allo Stato. Mentre a valle, in buona parte del settore della 
trasformazione, continua a vigere un sistema di tipo monopolistico, grazie alle 
importazioni di prodotti alimentari e all'attività di nuovi stabilimenti di trasformazione e 
di distribuzione delle "imprese agricole" già menzionate si è sviluppato un contesto più 
concorrenziale. Nel 1995 la situazione finanziaria nel settore della trasformazione dei 
prodotti alimentari continuava ad essere precaria e l'industria alimentare era fortemente 
indebitata. 
Per quanto riguarda gli scambi commerciali la Lituania presenta una forte dipendenza dai 
proventi da esportazioni, visto che dispone di un mercato interno di dimensioni modeste. 
I prodotti agricoli ed alimentari continuano a rappresentare un'ampia quota sul totale 
degli scambi lituani (18% nel 1995). Nel 1995, in questo settore, il 61% delle 
importazioni della Lituania provenivano dall'UE cui era destinato il 30,5% delle 
esportazioni. La Russia rimane tuttavia un importante partner commerciale avendo 
assorbito nel 1995 quasi la metà delle esportazioni di prodotti alimentari. Gli scambi 
commerciali con altri Nuovi Stati Indipendenti dell'ex Unione Sovietica, trascurabili nei 
primi anni del periodo di transizione, sono aumentati nel corso degli ultimi anni. 
Politica agraria 
L'OCSE ha calcolato che FESP (equivalente sovvenzione al produttore) è sceso, per 
il 1995, al 3% rispetto al 49% dell'UE. 
Come componente della sua politica agraria, il governo ha definito nel 1994 il 
"Programma nazionale di sviluppo agricolo" con lo scopo di coordinare gli interventi 
pubblici e di stabilizzare il reddito degli agricoltori. Il programma prevede prestiti 
agevolati ed il sostegno al settore agricolo in materia di ricerca, istruzione e formazione. 
In base al disposto della legge del 1994 che demanda allo Stato la regolamentazione delle 
relazioni economiche in agricoltura, nel 1995 sono state introdotte per la maggior parte 
dei prodotti agricoli prezzi minimi di acquisto, quote, aiuti ai fattori di produzione, aiuti 
diretti per le zone meno favorite, sussidi all'esportazione e sovvenzioni al 
magazzinaggio. I prezzi minimi di acquisto sono stati fissati in modo da garantire ai 
produttori un "prezzo plancher". 
67 
Le autorità non dispongono tuttavia di alcun meccanismo istituzionale per applicare i 
prezzi minimi di acquisto e contano esclusivamente sulla concorrenza fra imprese di 
trasformazione perché tale prezzo sia garantito ai produttori. Gli aiuti vengono quindi 
pagati direttamente all'industria di trasformazione per mantenere i prezzi al consumo al 
di sotto del livello che in caso contrario raggiungerebbero. 
I cambiamenti del dicembre 1996 nella compagine governativa hanno portato ad un 
riorientamento delle politiche agrarie il cui obiettivo è quello di incentivare lo sviluppo di 
un settore agricolo competitivo. La tendenza principale si indirizza verso la graduale 
riduzione degli aiuti a favore dei prezzi al consumo attualmente configurati come aiuti 
all'industria di trasformazione sostituendoli con aiuti al reddito degli agricoltori grazie a 
prezzi di sostegno per i principali prodotti agricoli, pagamenti diretti ed agevolazioni per 
gli investimenti. 
Nel 1995 il 10%) circa del bilancio nazionale è stato speso per l'agricoltura. Il 50%) circa 
(pari a 23 milioni di ECU nel 1995) degli stanziamenti per l'agricoltura sono stati 
destinati a misure di sostegno dei prezzi per derrate quali il latte, il grano e le carni 
bovine e suine. I pagamenti diretti e i crediti agevolati sono gestiti attraverso fondi, quali 
il "Fondo di sostegno per gli agricoltori" che finanzia progetti in materia di infrastrutture 
rurali. Per i sussidi alle esportazioni sono stati spesi, soprattutto nel settore dei prodotti 
lattiero-caseari e dei suini, 27 milioni di lita (pari a 5,16 milioni di ECU) e 13,8 milioni 
di lita (pari a 2 milioni di ECU) sono stati erogati all'agricoltura nelle zone meno 
favorite. Dall'inizio del 1997 tutti gli stanziamenti per il sostegno dell'agricoltura sono 
stati riuniti in un unico fondo che fa capo al Fondo di sostegno rurale. 
Per quanto riguarda le misure di sostegno ai prezzi, va detto che i prezzi agricoli sono 
significativamente più bassi di quelli comunitari. Il prezzo del latte e quello dei bovini è 
il 30-35%) della media comunitaria, mentre il prezzo del grano e quello delle carni suine 
sono relativamente elevati e pari al 70-80% dei prezzi CE del 1995. 
In seguito al riassetto della politica agraria, hanno assunto maggiore importanza le 
politiche di sviluppo rurale e strutturale. Il 56%> della popolazione lituana vive in zone 
rurali. Fra il 1992 ed il 1995 sono stati destinati 16 milioni di ECU per interventi 
strutturali, 2 milioni di ECU sono stati utilizzati per coprire parte degli interessi sui 
capitali mutuati dagli agricoltori per l'acquisto di macchinario o per far fronte ai costi 
d'esercizio. Il sostegno alle zone meno favorite è erogato in base alla qualità del suolo (la 
cui produttività deve essere di un quarto inferiore alla media), al fine di compensare il 
minor reddito dovuto alle sfavorevoli condizioni naturali. Nel 1995 il programma ha 
beneficiato di 2 milioni di ECU. 
L'accordo di libero scambio fra la Lituania e la Comunità europea è entrato in vigore 
il 1° gennaio 1995. Esso prevede concessioni reciproche nel campo dell'agricoltura e la 
Comunità ha accordato ulteriori concessioni nel 1996. 
Dall'aprile 1995 la politica lituana di presidio delle frontiere si basa esclusivamente su un 
sistema differenziato di tariffe che distingue fra tariffe convenzionali, preferenziali ed 
autonome. Il livello di protezione varia dal 5% per Folio di oliva (non esistono produttori 
nazionali) all'87%) per il grano ed al 35% per lo zucchero raffinato. Tariffe più elevate 
sono applicate a prodotti trasformati come lo zucchero e il burro, con lo scopo di 
proteggere l'industria di trasformazione nazionale. 
68 
La Lituania partecipa anche all'accordo di libero scambio del Baltico che dal 
gennaio 1997 comprende anche i prodotti agricoli. L'ingresso della Lituania nell'OMC è 
attualmente in fase di negoziazione. 
La Lituania sta iniziando a recepire la legislazione prevista dal Libro bianco. 
Nel dicembre 1996 il ministero delle foreste è stato fuso con quello dell'agricoltura ed è 
stata effettuata una ristrutturazione completa dei servizi con l'obiettivo di accentrare le 
competenze e nel contempo decentrare gli aspetti legati all'attuazione della politica 
agraria. L'"infrastruttura organizzativa" dell'agricoltura non è ben sviluppata in Lituania 
dove è frammentata in varie associazioni di produttori agricoli, come ad esempio le 
camere dell'agricoltura, l'associazione delle "imprese agricole", l'unione dei coltivatori 
diretti e l'associazione dei proprietari terrieri. Anche l'industria alimentare si è 
organizzata in gruppi di pressione settoriali. 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
Uno dei principali problemi che la Lituania si troverà a dover affrontare nei prossimi anni 
riguarda il completamento del catasto fondiario. Al ritmo attuale le operazioni di 
ripristino di tutti i diritti di proprietà potrebbero richiedere dieci anni per essere 
completate. In effetti le questioni ancora irrisolte legate alle istanze di restituzione e al 
regime della proprietà ostacolano la nascita di un attivo mercato delle proprietà terriere. 
Di conseguenza rimangono bloccati anche gli investimenti agricoli, essenziali per il 
processo di ammodernamento, per l'impossibilità di ricorrere al credito ipotecario. 
Le industrie sono afflitte da sovraccapacità, attrezzature obsolete e forte indebitamento. 
Molti impianti non soddisfano inoltre gli standard CE in materia di qualità ed igiene e 
non possono perciò esportare sul mercato CE. Due o tre aziende avicole dovrebbero 
tuttavia ottenere entro breve la certificazione di igiene secondo le norme CE. Si tratta di 
un settore che deve affrontare i problemi derivanti dall'aumento della concorrenza 
indotto dalla liberalizzazione degli scambi e dall'aumento delle importazioni. In linea 
generale, anche se parte dell'industria di trasformazione agroalimentare continua a 
funzionare in regime monopolistico, il settore è più esposto alla concorrenza in seguito 
alle importazioni di prodotti alimentari ed alla presenza di nuovi impianti di 
trasformazione e distribuzione costruiti dalle "imprese agricole". 
Vari ostacoli si frappongono in Lituania all'elaborazione di una politica agraria, 
quantomeno in relazione agli obiettivi di medio termine. Ad esempio, il reperimento di 
mercati alternativi per i prodotti agricoli cozza contro le difficoltà dovute ai requisiti di 
qualità e all'agguerrita concorrenza di altri PECO. Malgrado i prezzi interni al dettaglio 
siano stati liberalizzati, i prezzi della maggior parte dei prodotti rimangono in Lituania 
molto al di sotto dei prezzi del mercato mondiale. 
Nel corso dei prossimi anni la Lituania non avrà fondi pubblici sufficienti per sostenere 
in modo significativo l'agricoltura e la scarsità di valuta estera continuerà a limitare le 
importazioni di foraggi e di altri fattori produttivi essenziali. 
Il paese sembra in procinto di definire una politica agraria più strutturata, che comprende 
meccanismi di sostegno dei prezzi e misure per lo sviluppo strutturale e rurale. Benché le 
attuali politiche siano in alcuni punti simili a quelle comunitarie, i principali strumenti di 
intervento sul mercato applicati nella CE non esistono in Lituania. Si tratta di strumenti 
69 
chiave quali le quote latte, gli elementi essenziali dei regimi relativi ai seminativi 
(superficie, ritiro dalla coltivazione, pagamenti compensativi e premi nel settore 
zootecnico) e di alcuni programmi di sviluppo rurale e strutturale. 
La gestione e il controllo di tali misure richiederebbe strumenti amministrativi piuttosto 
sofisticati, compreso un adeguato catasto ed un idoneo sistema di identificazione e di 
registrazione del bestiame: la loro applicazione in Lituania presupporrebbe, in linea 
generale, un rilevante sviluppo delle risorse amministrative in questo settore. 
È difficile al momento prevedere quale sarà la sorte riservata ai prezzi agricoli 
sovvenzionati in Lituania nel periodo precedente all'adesione; ciò dipenderà da diversi 
fattori tra cui l'economia interna, la situazione sui mercati di esportazione e l'evoluzione 
del livello di sostegno ai prezzi nell'Unione: 
Benché siano stati compiuti progressi nell'adattare le politiche rurali e strutturali, alcune 
politiche ed alcuni aiuti ai fattori di produzione sembrano incompatibili con le politiche 
comunitarie. Occorrerà procedere ad un'approfondita analisi dei criteri di erogazione 
degli aiuti per valutarne la compatibilità con le disposizioni comunitarie. 
La Lituania ha iniziato a adattare la legislazione indicata nel Libro bianco. 
L'adattamento della legislazione lituana in campo veterinario è agli inizi della fase 
preparatoria. Benché le disposizioni sembrino adeguate per garantire la salute pubblica e 
quella degli animali nel paese, esistono importanti differenze rispetto all1'acquis 
comunitario. I laboratori di prova ed analisi non hanno le attrezzature necessarie per il 
controllo veterinario conformemente alla legislazione comunitaria ed il sistema di 
registrazione degli animali detenuti e di identificazione dovrà essere adeguato ai 
sistemi CE. Dovrà essere adottata anche la legislazione essenziale nel campo degli. 
alimenti per animali. 
Occorre inoltre armonizzare le legislazione in materia di prodotti fitosanitari, di residui 
degli antiparassitari, di coltivazione biologica, di sementi e di materiale di 
moltiplicazione nonché di salute delle piante. Le strutture di controllo e di ispezione in 
materia fitosanitaria devono essere rafforzate per garantire adeguati livelli di protezione. 
Conclusione 
L'adeguamento &Wacquis comunitario richiede ancora un impegno assai vigoroso, anche 
se alcuni progressi sono già stati compiuti nell'adozione delle norme previste nel Libro 
bianco. 
Particolare attenzione andrà riservata ai seguenti interventi: 
- attuazione ed applicazione della normativa veterinaria e fitosanitaria e miglioramento 
delle strutture per raggiungere gli standard comunitari; la questione assume particolare 
rilevanza per le disposizioni in materia di ispezione e di controllo a fini di protezione 
delle frontiere esterne dell'UE; 
- rafforzamento delle strutture amministrative per assicurare le risorse necessarie ad 
attuare e far rispettare gli strumenti della PAC; 
70 
- ulteriore ristrutturazione del settore agroalimentare per migliorarne la competitività. 
Poiché è attualmente disponibile solo un numero limitato di strumenti propri della 
politica agraria comune sarà necessario introdurre riforme radicali nella politica agraria 
ed occorrerà anche un impegno preparatorio considerevole per rendere possibile 
l'adesione nel medio termine. 
Pesca 
La politica comune della pesca comprende le organizzazioni comuni di mercato, la 
politica strutturale, gli accordi con i paesi terzi, la gestione e la conservazione delle 
risorse ittiche, e la ricerca scientifica a supporto di tali attività. 
L'accordo europeo comprende disposizioni in materia di commercio di prodotti ittici con 
la Comunità e prevede la cooperazione nel settore. Il Libro bianco non contiene misure in 
questo campo. 
Descrizione sintetica 
In Lituania il totale dell'occupazione nel settore della pesca è sceso da 10 261 addetti nel 
1992 a 3 510 nel 1996. Nel 1995 il pescato totale è stato di circa 54 000 tonnellate, per un 
valore di circa 48 milioni di ECU. Il porto marittimo statale di Klaipeda (porto 
principale), Nida e Sventoji sono zone che vivono prevalentemente di pesca. 
Nel 1996 la flotta oceanica era formata da 57 navi che hanno catturato 33 000 
tonnellate di pesce (a fronte di 109 000 tonnellate nel 1993), per un valore di 32 milioni 
di ECU. Il 40% circa della flotta lituana, sia d'alto mare che baltica, ha più di 20 anni. 
Nel 1996 la flotta baltica consisteva di 70 navi e 150 imbarcazioni più piccole che hanno 
totalizzato 20 000 tonnellate di catture (a fronte di 7 000 tonnellate nel 1993). 
Nel 1996, 54 imprese di lavorazione del pesce occupavano in media un totale di 
2 050 persone. Tra il 1993 e il 1996 la produzione complessiva è diminuita a causa di un 
forte calo nel ramo dei prodotti congelati. 
Come partner commerciale della Comunità, la Lituania rappresenta lo 0,09%> del totale 
delle importazioni CE (a prescindere dall'origine) di prodotti ittici e il 3,6% delle 
importazioni CE di prodotti ittici dai soli paesi candidati all'adesione (in termini di 
valore). Per quanto riguarda le esportazioni della CE, la Lituania importa lo 0,34%) del 
totale delle esportazioni comunitarie di prodotti ittici e il 4,1%> delle esportazioni 
comunitarie dei medesimi prodotti verso i paesi PECO candidati (in termini di valore). 
La gestione delle risorse ittiche nel Baltico è attualmente realizzata dalla CE e dalla 
Lituania nel quadro di un organismo comune, la Commissione internazionale per la pesca 
nel Mar Baltico (IBSFC). La Lituania ha stipulato accordi in materia di pesca con le isole 
Faer 0er, gli Stati Uniti d'America e il Canada. Questi ultimi trattati non prevedono lo 
scambio di contingenti. 
71 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
La produzione e il commercio estero di prodotti ittici della Lituania hanno dimensioni 
piuttosto modeste se raffrontate ai corrispondenti dati della CE e non dovrebbero perciò 
avere un impatto significativo sulla Comunità nel suo insieme, a medio termine. 
Il passaggio di proprietà delle strutture dello Stato ai privati è già stato avviato. Tuttavia, 
benché il processo di adeguamento sia ancora ben lontano dal traguardo, è evidente che la 
liquidazione della flotta oceanica" ha avuto forti ripercussioni su tutti i rami del settore. 
Non si può prevedere se il settore riuscirà ad arrestare il proprio declino prima 
dell'adesione, ma è chiaro che vi sarà la necessità di misure di sostegno per rimediare alle 
immediate conseguenze di tale declino e di un ammodernamento dell'intero settore. 
Sulla base delle informazioni disponibili, per quanto riguarda gli accordi di pesca 
stipulati dalla Lituania e la partecipazione della Lituania ad organizzazioni internazionali 
o regionali di pesca, non dovrebbero esservi particolari problemi. 
La riduzione della capacità della flotta e l'ammodernamento dell'intero settore saranno i 
punti cruciali. 
Sarà necessario che la Lituania istituisca una struttura amministrativa della pesca che sia 
all'altezza di adempiere gli obblighi comunitari inerenti alla gestione degli stock ittici, 
alla pesca e al commercio e alla lavorazione del pesce, e che sia in grado di rilevare i dati 
e di coordinare le ristrutturazioni occorrenti. 
Conclusione 
Occorre un impegno determinato per adeguare il settore in previsione dell'adesione. 
L'integrazione dell'industria della pesca lituana nella politica comune della pesca non 
dovrebbe comportare particolari problemi. 
Energia 
Come risulta dal Libro bianco della Commissione intitolato "Una politica energetica per 
l'Unione europea", fra i principali obiettivi della politica energetica dell'UE figurano la 
promozione della competitività, la sicurezza degli approvvigionamenti di energia e la 
tutela dell'ambiente. Uacquis in materia di energia è rappresentato principalmente dalle 
disposizioni contenute nel trattato e dal diritto derivato, in particolare le regole di 
concorrenza e le disposizioni sugli aiuti di Stato, sul mercato interno dell'energia 
(comprese le direttive energia elettrica, sulla trasparenza dei prezzi, sulla distribuzione 
del gas e dell'elettricità, sugli idrocarburi, sulle licenze, sulle reazioni a situazioni di 
emergenza, incluso l'obbligo di prevedere scorte di sicurezza, ecc.), sull'energia nucleare, 
nonché le norme in materia di uso efficace dell'energia e di ambiente. Altre componenti 
di rilievo della politica energetica sono lo sviluppo delle reti transeuropee dell'energia e il 
sostegno alla R&S nel settore dell'energia. Sono attualmente in corso la liberalizzazione 
del settore del gas, l'elaborazione di norme in materia di uso efficace dell'energia e il 
programma Auto-oil. 
Vacquis comunitario nel settore dell'energia nucleare ha segnato un'evoluzione 
sostanziale rispetto all'originario trattato CEEA per configurarsi come quadro di 
72 
strumenti giuridici e politici, ivi compresi gli accordi internazionali. Attualmente sono 
affrontate questioni relative alla salute e alla sicurezza, compresa la radioprotezione, la 
sicurezza degli impianti nucleari, la gestione'delle scorie radioattive, gli investimenti 
(anche attraverso gli strumenti finanziari dell'Euratom), la promozione della ricerca, il 
mercato comune nucleare, gli approvvigionamenti, le misure di salvaguardia e le 
relazioni internazionali. 
La cooperazione prevista dall'accordo europeo mira alla progressiva integrazione dei 
mercati energetici in Europa. Nel testo dell'accordo figurano inoltre disposizioni 
sull'assistenza negli ambiti di intervento. Il Libro bianco, nell'ottica della preparazione 
dei PECO al mercato interno dell'energia, sottolinea la necessità di applicare 
integralmente le direttive di base sul mercato interno contemporaneamente alla nonnativa 
CE in materia di concorrenza. Per quanto riguarda il settore nucleare, il Libro bianco 
esamina l'approvvigionamento, le misure di salvaguardia ed il trasporto di residui 
nucleari. 
Descrizione sintetica 
Le risorse interne di energia della Lituania (petrolio, legna, torba, energia idroelettrica e 
geotermica) sono limitate. Essa importa oltre il 60%o del suo fabbisogno (petrolio, gas, 
combustibili nucleari ed anche carbone) principalmente dalla Russia ma, presentando 
sovraccapacità nella produzione di energia elettrica e nella raffinazione del petrolio (la 
raffineria di Maizeikai è l'unica nella regione del Baltico) riesce a realizzare proventi da 
esportazioni. 
Il settore dell'energia presenta un efficienza dalle due alle quattro volte inferiore alla 
media UE, dovuta alle basse tariffe applicate, retaggio sovietico, a politiche inadeguate 
ed all'impiego di tecnologie obsolete. 
È intenzione della Lituania aumentare i collegamenti con le reti di distribuzione 
dell'energia dell'Unione europea. Un primo passo in tal senso potrebbe essere 
rappresentato da un eventuale circuito di distribuzione dell'energia elettrica da costruirsi 
nella regione Baltica, sebbene nel breve-medio periodo il paese sia destinato 
probabilmente a rimanere collegato soprattutto alla rete di distribuzione elettrica della 
Russia. I suoi terminali petroliferi, sia quelli esistenti che quelli futuri, anche per 
l'industria di raffinazione del paese, servono tutta la regione. La Lituania ha importanza 
in quanto paese di transito per la fornitura del petrolio, gas ed energia elettrica a 
Kaliningrad. 
Sono in esercizio a Ignalina due potenti reattori nucleari RBMK (stesso tipo di Cernobil) 
che nel 1995 hanno prodotto l'85%> dell'elettricità del paese, oltre a quella esportata nei 
paesi vicini. Su tali impianti sono attualmente in corso interventi di miglioria, grazie 
soprattutto all'assistenza offerta nel quadro del Nuclear Safety Account della BERS. Tale 
assistenza è legata all'elaborazione di una relazione completa sulla sicurezza che, redatta 
con il supporto di esperti occidentali, contiene diverse raccomandazioni circa gli 
interventi necessari per il rilascio all'impianto, da parte dell'autorità di sicurezza, 
dell'autorizzazione necessaria per il proseguimento dell'attività. Secondo le intenzioni, 
l'impianto dovrebbe essere utilizzato fino alla data limite per effettuare le operazioni di 
rifacimento dei condotti. Poiché il rifacimento dei condotti è escluso dal Nuclear Safety 
Account Agreement, occorre chiarire la~posizione del governo in tal proposito. Previo 
esame della relazione di sicurezza, gli esperti indipendenti hanno ribadito la necessità di 
73 
attenersi a tutte le raccomandazioni urgenti prima di riawiare gli impianti, ora chiusi per 
gli annuali interventi di manutenzione. Dopo la chiusura dei reattori sarà necessario 
mettere in atto un serio programma di smantellamento. 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
La strategia nazionale in materia di energia adottata dalla Lituania nel 1994 è conforme ai 
principi dell'UE ed affronta gli aspetti fondamentali del settore dell'energia: la sicurezza 
degli approvvigionamenti, l'intensificazione della concorrenza, la protezione 
dell'ambiente e la promozione di un uso efficiente dell'energia, la riconversione delle 
infrastrutture, l'aumento della cooperazione con gli altri paesi del Baltico e con l'UE. La 
cooperazione regionale in materia di energia porterà particolari benefìci considerata la 
complementarità dei paesi del Baltico. 
Le condizioni della concorrenza nel settore energetico non sono conformi alle direttive 
mercato interno dell'energia se considerate congiuntamente con l'applicazione delle 
regole CE di concorrenza. Le regole di concorrenza trovano applicazione solo parziale 
nel settore dell'energia e la legge sull'energia, che fissa principi generali, non garantisce 
la conformità con le disposizioni comunitarie. Il recepimento e l'attuazione della 
legislazione derivata, necessari per assicurare la regolamentazione del settore, dovranno 
pertanto essere accelerati. 
Il settore è caratterizzato da monopoli a partecipazione prevalentemente pubblica. Sono 
tuttavia state rilasciate autorizzazioni per l'esplorazione e la produzione petrolifera anche 
ad imprese estere con sede nell'UE che hanno finanziato gli investimenti necessari e la 
Lituania ha consentito ad operatori esteri anche l'attività nel mercato al dettaglio dei 
prodotti petroliferi o dell'importazione di gas. 
Il prezzo dell'energia ha subito aumenti, ma soprattutto per i consumi domestici (gas, 
energia elettrica, riscaldamento) non riesce a coprire i costi. Le fatture non pagate dalle 
amministrazioni locali all'impresa statale Lieturvos Energijya hanno ostacolato la 
ristrutturazione del settore dell'energia. Tuttavia la recente liberalizzazione dei prezzi nel 
settore dell'energia e il decentramento migliorano le prospettive per la ristrutturazione del 
settore, compresa la privatizzazione delle imprese produttrici di energia. 
La Lituania non soddisfa i requisiti dell' acquis CE in materia di preparazione alle 
emergenze, tra cui la disponibilità di scorte petrolifere per 90 giorni, benché abbia già 
iniziato ad adeguarvisi. Occorrerà un impegno vigoroso sia sotto il profilo giuridico che 
sotto quello finanziario. 
Sarà particolarmente impegnativo per il paese mettersi al passo con la legislazione 
europea in materia di uso efficiente dell'energia (ad esempio etichettatura degli 
elettrodomestici, criteri di efficienza minima) ed in materia ambientale (ad esempio 
qualità dei combustibili). In tale ambito resta ancora da chiarire come l'industria di 
raffinazione del paese, su cui dovranno convergere importanti investimenti, penetrerà su 
un mercato europeo ormai saturo. 
Assume importanza prioritaria il rafforzamento delle misure di sicurezza, così come 
raccomandato nella relazione di sicurezza recentemente elaborata, e il potenziamento 
della capacità dell'organismo lituano preposto all'energia nucleare (VATESI) di attuare 
un sistema di concessione delle licenze paragonabile a quello occidentale. 
74 
Il combustibile nucleare è importato, già trattato, direttamente dalla Russia, in parte come 
contropartita di esportazioni di energia elettrica. L'incertezza della situazione a questo 
proposito, unita ad un'eventuale maggiore dipendenza dalia Russia in un'Unione europea 
allargata alla Lituania potrebbero giustificare preoccupazioni in merito alla sicurezza 
degli approvvigionamenti. Tutti i tentativi di diversificare le fonti di approvvigionamento 
di combustibili nucleari si sono finora dimostrati vani per motivi tecnici ed economici. 
La politica comune di sicurezza in materia di approvvigionamento di materiali nucleari, 
che prevede la diversificazione delle fonti, sarà applicabile ai contratti di fornitura 
conclusi dopo l'adesione. Il combustibile esaurito viene immagazzinato sul posto in 
piscine. Esiste un progetto per la costruzione di una struttura di stoccaggio transitorio a 
secco. Nella struttura delle tariffe elettriche dovrebbe essere caricato tra breve un 
elemento di costo per il trattamento del combustibile esaurito e lo smantellamento. 
L'adesione imporrebbe alla Lituania di conformarsi alle disposizioni del trattato 
Euratom, in particolare a quelle riguardanti l'approvvigionamento di materiali nucleari, il 
mercato comune nucleare, le misure di salvaguardia, la sicurezza, la salute e gli accordi 
internazionali. La Lituania non ha ancora aderito a tutti i regimi internazionali per questi 
settori (in particolare il Nuclear Suppliers Group ed il sistema ampliato AIEA di notifiche 
su taluni trasferimenti di materiali nucleari) né ha ancora provveduto a recepirli 
completamento nel suo ordinamento giuridico benché siano in preparazione disegni di 
legge in tal senso. La Lituania ha inoltre concluso con FAIEA un accordo 
onnicomprensivo sulle misure di salvaguardia. In tali settori non sono perciò previste 
particolari difficoltà per l'applicazione della normativa comunitaria. Altra misura da 
promuovere sarà la costituzione di un'autorità indipendente sulle questioni di sicurezza. 
Conclusione 
Se l'impegno finora dimostrato verrà ulteriormente intensificato, non si prevedono gravi 
problemi per un progressivo ravvicinamento aWacquis comunitario nel medio termine. 
Particolare attenzione andrà accordata nel periodo di preadesione al riordino dei 
monopoli, anche nell'import-export, all'accesso alle reti, alla tariffazione dell'energia, 
alla preparazione delle emergenze, compreso l'obbligo di accumulare scorte petrolifere, 
all'elaborazione di norme sull'uso efficiente dell'energia ed in materia di ambiente. 
Non si prevedono particolari difficoltà per l'adeguamento alle disposizioni dell'Euratom. 
La Lituania deve dare attuazione ad alcuni regimi internazionali in campo nucleare o 
recepirli nel suo diritto interno. La sicurezza della centrale elettronucleare di Ignalina 
richiede attenzione costante nonché una rapida attuazione del programma di chiusura 
dell'impianto elettronucleare ed è anche necessario trovare una soluzione a più lungo 
termine per i residui. 
Trasporti 
La politica comunitaria dei trasporti prevede strategie e iniziative in tre ambiti 
fondamentali: 
- il miglioramento della qualità attraverso lo sviluppo di sistemi di trasporto integrati e 
competitivi basati su tecnologie avanzate, tali da contribuire anche al raggiungimento 
deeli obiettivi stabiliti in materia di protezione dell'ambiente e di sicurezza; 
75 
- un funzionamento più efficace del mercato unico mirato a promuovere l'efficienza, le 
alternative e la prestazione di servizi di trasporto calibrati sull'utente, ma atti a 
salvaguardare gli standard della società; 
- l'ampliamento della dimensione esterna attraverso il miglioramento dei collegamenti 
con i sistemi di trasporto dei paesi terzi ed il sostegno all'accesso di operatori 
comunitari ad altri mercati dei trasporti (La politica comune dei trasporti, programma 
d'azione 1995-2000). 
L'accordo europeo prevede il ravvicinamento della legislazione con il diritto comunitario 
e la cooperazione finalizzata alla ristrutturazione e all'ammodernamento dei trasporti, al 
miglioramento dell'accesso al mercato dei trasporti, alla facilitazione del transito e al 
raggiungimento di standard operativi paragonabili a quelli della Comunità. Il Libro 
bianco è incentrato sulle misure per il completamento del mercato interno nel settore dei 
trasporti e comprende aspetti quali la concorrenza, l'armonizzazione delle legislazioni e 
la normalizzazione. 
Descrizione sintetica 
La caratteristica di non essere mai bloccato dai ghiacci ha fatto sì che il porto sul Baltico 
della Lituania divenisse un importante punto di transito per il commercio fra l'ex Unione 
sovietica e l'occidente, ma le sue capacità destinate a particolari tipi di operazioni non 
sono più sfruttate. L'importanza del paese, in qualità di corridoio di transito fra l'Europa 
occidentale da una parte e la Russia, la Bielorussia, l'Ucraina e gli Stati dell'Asia centrale 
dall'altro dipende però dallo stato delle sue relazioni con la Russia e esse non sono 
sempre state favorevoli a tale attività, benché la situazione attuale sia meno tesa ed i 
volumi di traffico abbiano cominciato ad aumentare. La definizione delle nuove frontiere 
con la Bielorussia, la Russia (Kaliningrad) e la Lettonia ha anche influito sulla 
competitività della Lituania in qualità di corridoio di transito. Ciò ha spinto il paese ad 
effettuare investimenti per migliorare la propria rete di trasporti est-ovest e per potenziare 
le infrastrutture doganali lungo tutte le nuove frontiere e nei porti. Il territorio della 
Lituania è percorso da due corridoi paneuropei, definiti nella conferenza paneuropea dei 
trasporti tenuta a Creta. 
I cambiamenti intervenuti nell'economia della Lituania hanno portato fin dall'apertura 
del paese ad un drastico calo della domanda di trasporti, benché tale comparto rappresenti 
una percentuale sempre maggiore del PIL. Nel contempo si è accentuata la 
trasformazione verso una diversa articolazione dei modi di trasporto, con una percentuale 
crescente del trasporto merci su strada a fronte di un declino nei trasporti ferroviari che 
hanno perso i due terzi del loro volume di traffico fra il 1990 e il 1995. E' aumentato 
molto rapidamente l'uso dell'autovettura privata che rappresenta ora il principale mezzo 
per il trasporto di passeggeri con conseguente maggiore congestione del traffico nelle 
città, nelle zone limitrofe e ad alcuni valichi di frontiera. 
Benché la suddivisione fra modi di trasporto non sia molto diversa da quella di alcuni 
Stati membri, la competitività delle ferrovie risente del cattivo stato delle vie rotabili e 
del fatto che buona parte della rete ferroviaria, salvo la linea che va dalla Polonia a 
Kaunis, adotta lo scartamento russo, diverso da quello europeo. 
76 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
In materia di realizzazione del mercato interno, la Lituania si è impegnata a fondo per 
recepire Yacquis. Nel settore dei trasporti internazionali, in Lituania trovano già 
applicazione disposizioni che sono in gran parte simili a quelle dell'Unione. Sono 
tuttavia necessari ulteriori progressi specialmente in materia di sicurezza e di trasporto 
passeggeri su strada. Il trasporto merci su strada dovrà anche recepire le norme 
comunitarie in materia di accesso alla professione, di patenti, di pesi e dimensioni dei 
mezzi di trasporto e di diritti di utenza. Per quanto riguarda le ferrovie, l'effettiva 
applicazione deWacquis comunitario sui pubblici servizi e sulla normalizzazione degli 
obblighi contabili dovrà essere tenuto sotto controllo nei prossimi anni. Per quanto 
riguarda il trasporto aereo, le norme in vigore risultano compatibili con i principi generali 
del diritto comunitario, anche se devono ancora essere adottate delle misure più 
specifiche. 
Lo sviluppo di un sistema di trasporto integrato e competitivo è uno degli obiettivi delle 
autorità lituane; i due vincoli principali in tale ambito saranno verosimilmente il 
raggiungimento di un corretto livello di sicurezza e l'uso ottimale del sistema di trasporti. 
In materia di sicurezza, i progressi compiuti dalla Lituania sono incoraggianti, benché 
l'obiettivo di coerenza del sistema di trasporti sembri essere più difficile da raggiungere. 
La Lituania si troverà probabilmente a fronteggiare una continua crescita tendenziale del 
trasporto su strada e dovrà quindi incentivare l'uso della ferrovia, malgrado sia 
penalizzata dalla differenza di scartamento ferroviario rispetto ai suoi vicini occidentali. 
Per migliorare i collegamenti con gli Stati membri dell'Unione e con r paesi contigui, nel 
periodo 1995-1999 la Lituania prevede di stanziare circa 0,5 miliardi di ECU in 
infrastrutture di trasporto destinate al traffico internazionale ed in particolare nei corridoi 
paneuropei. Tale cifra corrisponde grosso modo all'1,2% del PIL, un investimento che 
sembrerebbe sufficientemente elevato. 
Conclusione 
È probabile che la Lituania riesca a recepire la maggior parte dell' acquis comunitario nel 
settore dei trasporti (aerei, ferroviari, stradali, marittimi) nel medio termine. 
Per quanto riguarda la futura adesione, il settore dei trasporti non dovrebbe presentare 
seri problemi per la Lituania purché nel periodo di preadesione sia accordata la necessaria 
attenzione al miglioramento della sicurezza (soprattutto nel settore marittimo), 
all'armonizzazione delle norme ambientali nel settore dei trasporti (inquinamento 
atmosferico e acustico) ed all'applicazione deWacquis comunitario in materia di trasporti 
merci su strada e per ferrovia. 
Bisognerà anche vigilare sulla introduzione effettiva dei mezzi necessari alla 
realizzazione delle strutture di base della futura rete transeuropea di trasporto ampliata ai 
paesi aderenti e sarebbe inoltre consigliabile rafforzare in tempi brevi le strutture 
amministrative lituane, compresi gli organismi di controllo, ad esempio quelli preposti 
alla sicurezza. 
77 
Piccole e medie imprese 
La politica dell'UE riguardante le imprese mira a incoraggiare una dimensione consona 
allo sviluppo delle PMI in tutta l'Unione, a migliorare la loro competitività e a 
incoraggiare la loro europeizzazione e internazionalizzazione. È una politica 
caratterizzata da un alto grado di sussidiarietà. Il ruolo complementare della Comunità è 
definito e attuato mediante il programma quadro comunitario a favore delle PMI che 
fornisce la base giuridica e gli strumenti finanziari per le azioni specifiche della 
Comunità a loro favore. Finora Yacquis si limita ad alcune raccomandazioni concernenti 
settori specifici, benché anche la legislazione in altri campi abbia un'incidenza sulle PMI 
(per es. nei campi della concorrenza, dell'ambiente, del diritto societario, ecc.). 
L'accordo europeo contempla la cooperazione finalizzata allo sviluppo e al rafforzamento 
delle PMI, in particolare nel settore privato, tra l'altro attraverso una serie di disposizioni 
che prevedono attività di informazione e di assistenza legale, amministrativa e fiscale a 
favore delle PMI. Il Libro bianco non contiene disposizioni specifiche in tema. 
Descrizione sintetica 
In Lituania, il 65% delle società di capitale è costituito da piccole e medie imprese (PMI) 
con meno di 50 dipendenti, mentre solo il 12%o circa ha più di 250 dipendenti. Le PMI 
sono concentrate nell'industria del legno, nel settore alimentare, nell'industria 
dell'abbigliamento e delle pellicce, nella stampa ed editoria e nel settore dei prodotti 
minerali non metallici. Dal 1995 la privatizzazione su piccola scala è stata completata. 
Il governo nel suo documento programmatico sullo sviluppo delle PMI (1995) prevede 
un'ampia gamma di servizi destinati alle PMI, tra cui incentivi alle esportazioni e agli 
investimenti stranieri ed attività di formazione. La legge sulle piccole imprese del 1991, 
modificata nel 1995, prevede sgravi fiscali del 10% per i primi due anni di attività a 
favore delle imprese con più di 50 dipendenti. 
Tra le strutture di supporto alle PMI vi sono 6 centri di servizi di consulenza alle imprese 
che offrono attività di consulenza e di formazione alle imprese in fase di avviamento e ai 
piccoli imprenditori. 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
La Lituania ha un programma specifico volto a sostenere lo sviluppo delle PMI e ha 
messo a punto le strutture basilari di supporto per tale categoria di imprese. Tuttavia deve 
ancora rafforzare le strutture di supporto e adottare ulteriori misure volte a semplificare il 
sistema giuridico ed amministrativo al fine di rendere più agevoli gli adempimenti delle 
PMI. Occorre inoltre migliorare le possibilità d'accesso al credito delle PMI. 
La strategia in atto per rafforzare le PMI durante il periodo di preadesione deve quindi 
essere portata avanti. 
78 
Conclusione 
Non vi sono problemi specifici per quanto riguarda l'integrazione della Lituania in questo 
campo. 
3.5 Coesione economica e sociale 
Occupazione e affari sociali 
La politica sociale comunitaria si è sviluppata attraverso una pluralità di strumenti tra cui 
varie discipline normative, il Fondo sociale europeo e alcune aziqnì incentrate su temi 
specifici, come la sanità pubblica, la povertà e le persone disabili. Vacquis in questo 
settore abbraccia la salute e la sicurezza sul lavoro, il diritto del lavoro e le condizioni di 
lavoro, la parità di trattamento tra uomini e donne, il coordinamento della sicurezza 
sociale per i lavoratori migranti e i prodotti del tabacco. La legislazione sociale 
dell'Unione è stata caratterizzata dalla fissazione di prescrizioni minime. Inoltre, il 
principio del dialogo sociale a livello europeo è sancito dal trattato (articolo 118 B), 
mentre il protocollo sulla politica sociale fa riferimento alla consultazione delle parti 
sociali e alle misure utili per facilitarne il dialogo. 
L'accordo europeo prevede il ravvicinamento della legislazione con il diritto comunitario 
e la cooperazione per migliorare le garanzie di tutela della salute e della sicurezza dei 
lavoratori, la politica dell'occupazione e l'ammodernamento dei sistemi di sicurezza 
sociale. Esso dispone inoltre la parità di trattamento dei lavoratori comunitari legalmente 
assunti in Lituania, vietando le discriminazioni in ragione della nazionalità per quanto 
riguarda le condizioni di lavoro. Il Libro bianco prevede alcune misure per il 
ravvicinamento delle legislazioni in tutti i settori summenzionati. 
Descrizione sintetica 
Il dialogo sociale si svolge tra i quattro principali sindacati dei lavoratori, che 
mantengono regolari contatti con la Confederazione europea dei sindacati (CES), e 
numerose organizzazioni dei datori di lavoro che non aderiscono all'Unione delle 
confederazioni europee dell'industria e dei datori di lavoro (UNICE). In Lituania 
esistono quasi 80 organizzazioni sindacali, fatto che complica la questione della 
rappresentanza. Il dialogo sociale trilaterale apparentemente funziona bene, mentre la 
negoziazione a livello bilaterale deve essere ulteriormente sviluppata. 
Nel 1996, il tasso di disoccupazione era intorno al 6,2%, secondo il metodo di calcolo 
dell'OIL, ma è probabile che dietro questa percentuale si nasconda una disoccupazione 
occulta notevole. Vi sono forti disparità a livello regionale e strutturale. Il tasso di 
disoccupazione nell'agricoltura, già elevato, è salito ulteriormente negli ultimi anni fino a 
raggiungere il 25%). 
La Lituania, che ha messo a punto una struttura decentrata a livello regionale a cui è 
demandata l'attuazione della politica dell'occupazione, andrebbe incoraggiata a 
sviluppare ulteriormente le istituzioni preposte alle questioni dell'occupazione atte a 
favorire l'integrazione del paese nel mercato unico europeo. 
79 
Il sistema di sicurezza sociale lituano ha subito notevoli trasformazioni tra il 1990 e il 
1991, ma necessita di ulteriori riforme volte a potenziare le strutture amministrative e a 
sviluppare alcuni elementi come, per esempio, la previdenza sociale. Il sistema di 
sicurezza sociale è gestito dallo Stato, ma è affiancato da vari regimi assicurativi privati. 
Attualmente è allo studio una riforma delle pensioni che dovrebbe introdurre un fondo 
pensioni. La spesa per la sicurezza sociale, che nel 1995 ammontava al 10%) circa del 
PIL, negli ultimi anni è sensibilmente aumentata. La spesa è prevalentemente finanziata 
da contributi sociali prevalentemente a carico dei datori di lavoro. Occorrerà un impegno 
perseverante per garantire che le misure di protezione sociale siano sviluppate. 
Il sistema sanitario in Lituania va notevolmente migliorato. 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
Nel 1993 la Lituania ha adottato una legge sulla tutela del lavoro che stabilisce i principi 
di protezione della sicurezza e della salute dei lavoratori e ricalca il modello della 
direttiva quadro CE. Molte misure specifiche non sono state ancora introdotte, ma sono 
in fase di adozione o di adeguamento alla nuova strategia. Gli ispettorati del lavoro 
lituani sono attualmente in fase di avvio per quanto riguarda la realizzazione delle nuove 
strutture di ispezione. Alle strutture di ispezione esistenti va conferita un'autonomia 
adeguata in conformità della convenzione 81 dell'Ufficio internazionale del lavoro (UIL). 
» 
Per quanto riguarda il diritto del lavoro, la Lituania sta elaborando un sistema che in 
linea generale è conforme alle prescrizioni dell'UE. È in preparazione un disegno di 
legge per tutelare gli interessi dei lavoratori in caso di insolvenza del datore di lavoro. 
Potrebbero essere necessarie alcune modifiche per assimilare alla normativa comunitaria 
le disposizioni in materia di contratti di lavoro e di tutela dei lavoratori in caso di 
cessione dell'impresa. L'informazione e la consultazione dei lavoratori a livello 
d'impresa dovrebbero essere rafforzate come previsto da una serie di direttive 
comunitarie. Una legge intesa ad ampliare il diritto dei lavoratori di essere informati e 
consultati è in preparazione. 
Per quanto riguarda la parità di opportunità, le disposizioni basilari della Comunità 
europea sul divieto di discriminazione tra uomini e donne sono già comprese nella 
legislazione lituana. Il principio di non discriminazione non viene sempre rispettato, in 
particolare per quanto riguarda l'identità di retribuzione a parità di lavoro e la 
pubblicazione di offerte di lavoro discriminatorie in base al sesso. La differenza di 
retribuzione tra donne e uomini è notevole. 
L'introduzione del diritto di libera circolazione dei lavoratori richiederà emendamenti 
della legislazione nazionale, in particolare sull'accesso al lavoro e sul divieto di 
discriminazioni per ragioni di nazionalità. 
Nel campo della sicurezza sociale per i lavoratori migranti l'adesione in linea di principio 
non dovrebbe porre particolari problemi, anche se saranno necessari alcuni adeguamenti 
tecnici. Più importante è la capacità dell'amministrazione di applicare le complesse 
norme di coordinamento in cooperazione con altri paesi. Non è chiaro se la Lituania 
abbia le strutture amministrative necessarie per integrarsi nel sistema di coordinamento. 
Un'intensa attività di pianificazione, preparazione e formazione sarà necessaria per 
preparare l'amministrazione ai compiti di coordinamento. 
80 
Le direttive riguardanti il tabacco, rispettivamente sull'etichettatura dei pacchetti di 
sigarette e sul contenuto massimo di catrame, sono state recepite nella legislazione 
lituana. 
Conclusione 
Le riforme sociali dovranno essere proseguite e il sistema sanitario pubblico dovrà essere 
significativamente migliorato. Occorre inoltre sviluppare ulteriormente il dialogo sociale. 
La Lituania dovrà impegnarsi con determinazione per assicurare il ravvicinamento della 
legislazione nazionale alle prescrizioni CE in materie come la salute e la sicurezza, il 
diritto del lavoro, la parità di opportunità, e dovrà continuare a sviluppare le strutture 
necessarie per garantire l'effettiva attuazione della legislazione. Se proseguirà questa 
strategia, la Lituania dovrebbe essere in grado di assumersi a medio termine gli obblighi 
sociali che deriveranno dalla sua adesione all'UE. 
Politica e coesione regionale 
Conformemente al titolo XIV del trattato, la Comunità persegue il rafforzamento della 
coesione soprattutto attraverso i fondi strutturali. La Lituania dovrà utilizzare tali 
strumenti in maniera efficace e nell'osservanza dei principi, degli obiettivi e delle 
procedure che saranno in vigore al momento della sua adesione all'UE. 
L'accordo europeo prevede una cooperazione in materia di sviluppo regionale e 
pianificazione territoriale, in particolare mediante lo scambio di informazioni tra autorità 
nazionali, regionali e locali e lo scambio di funzionari della pubblica amministrazione e 
di esperti. Il Libro bianco non prevede disposizioni specifiche in materia. 
Descrizione sintetica 
Nel 1995, il PIL pro capite in Lituania era pari al 24%> circa della media dei paesi CE. I 
divari più ampi di reddito si riscontrano tra le città e la campagna, ma non sono 
quantificabili perché mancano informazioni sui valori del PIL a livello regionale. 
Dalla proclamazione dell'indipendenza il tasso di disoccupazione nazionale è salito fino 
all'8% nel 1996. Il tasso di disoccupazione a livello regionale varia dall' 1,7% a Kaunas 
al 10,3% a Silales e secondo stime recenti le disparità sono in aumento. 
Al presente, la Lituania deve fronteggiare un'ampia serie di problemi di sviluppo 
regionale, tra cui i seguenti: 
la scarsa qualità delle infrastrutture (che erano soddisfacenti soltanto secondo 
parametri sovietici); ora la loro condizione è ritenuta critica soprattutto nelle aree 
rurali; 
la presenza di sacche di declino industriale e di degrado urbano; 
la conversione delle attività attinenti alla difesa; 
81 
il generale abbassamento dei redditi nelle zone rurali (dove la popolazione è ancora 
numerosa). 
La Lituania ha una struttura urbana meno concentrata dei suoi due vicini baltici. Le 
funzioni urbane sono ripartite tra Vilnius, Kaunas e Klaipeda. Il precedente sistema di 
pianificazione era diretto a sviluppare ulteriormente questa multipolarità promuovendo 
altre città di importanza minore. 
La Lituania non ha una struttura di autogoverno regionale. Recentemente sono state 
formate dieci contee (popolazione media: 371 000 abitanti) che costituiscono le unità 
amministrative territoriali più ampie. In quanto parte della pubblica amministrazione, 
sono presiedute da un governatore di nomina governativa con funzioni esecutive degli 
indirizzi dati dal governo centrale. Il sistema è ancora fortemente centralizzato e non vi 
sono organi di autogoverno a livello di contea. 
In attuazione della legge sulle "unità amministrative territoriali della Repubblica lituana", 
sono stati istituiti 56 comuni dotati di autonomia (popolazione media: 66 300 abitanti) 
formati dal raggruppamento di circa 500 villaggi rurali in 44 nuove unità e 12 comuni 
urbani. 
Attualmente, la Lituania non ha una politica di sviluppo regionale. È in preparazione un 
piano strategico nazionale che verte soprattutto sull'assetto del territorio. 
In Lituania non esistono veri e propri strumenti di politica regionale. La quota della spesa 
totale destinata allo sviluppo che potrebbe potenzialmente diventare il contributo della 
Lituania sui fondi destinati alla politica strutturale CE non può essere quantificata. Di 
conseguenza, per ora la capacità di cofinanziamento della Lituania non può essere 
valutata con sufficiente attendibilità. 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
Stando alle informazioni disponibili, pare che le autorità lituane non abbiano affrontato la 
questione dell*attuazione della politica regionale comunitaria sul loro territorio e non 
intendano adottare una politica regionale a breve termine. 
Ovviamente, quindi, i progressi della Lituania nell'istituzione delle procedure 
amministrative e finanziarie necessarie per incanalare i fondi strutturali CE sono limitati. 
Infatti, la maggior parte delle strutture amministrative e degli strumenti necessari per 
l'attuazione in territorio lituano dei programmi strutturali comunitari non sono ancora 
stati predisposti. 
Conclusione 
I progressi compiuti dalla Lituania nell'istituzione di una politica di sviluppo 
differenziata, intesa a rimediare ai crescenti divari regionali, sono indubbiamente limitati. 
Occorrerebbe introdurre una disciplina generale per l'attuazione di una strategia di 
sviluppo integrato che, date le dimensioni, potrebbe formare parte integrante della 
strategia di sviluppo nazionale. Ovviamente anche la capacità delle strutture 
amministrative lituane di gestire i programmi di sviluppo, regionale integrato va 
migliorata. Dovranno quindi essere attuate importanti riforme, prima che la Lituania sia 
82 
in grado di applicare le norme comunitarie e incanalare efficacemente i fondi delle 
politiche strutturali CE. 
3.6 Qualità della vita e ambiente 
Ambiente 
La politica ambientale della Comunità, basata sulle disposizioni del trattato, vuole 
assicurare una gestione sostenibile basata sui seguenti elementi: integrazione della 
protezione ambientale nelle politiche settoriali dell'UE, azione preventiva, principio del 
"chi inquina paga", lotta alla fonte contro i danni ambientali e corresponsabilità. L'acquis 
comprende all'incirca 200 atti giuridici riguardanti molteplici questioni, tra cui 
l'inquinamento idrico e atmosferico, la gestione dei rifiuti e delle sostanze chimiche, la 
biotecnologia, la radioprotezione e la tutela della natura. È compito degli Stati membri 
garantire che, prima di concedere le necessarie autorizzazioni per la realizzazione di 
progetti pubblici e privati, venga effettuata una valutazione dell'impatto ambientale. 
L'accordo europeo precisa che le politiche di sviluppo lituane dovranno ispirarsi al 
principio dello sviluppo sostenibile e tenere debitamente conto delle questioni ambientali. 
L'accordo considera inoltre l'ambiente un settore prioritario per la cooperazione 
bilaterale e sollecita il ravvicinamento della legislazione in materia a quella comunitaria. 
Il Libro bianco copre solo una piccola parte deWacquis ambientale, in particolare la 
legislazione relativa ai prodotti, che è direttamente collegata alla libera circolazione delle 
merci. 
Descrizione sintetica 
La situazione dell'ambiente in Lituania è la meno preoccupante della regione. Il declino 
dell'attività industriale ed agricola ha ridotto i livelli di inquinamento. L'inquinamento 
delle acque resta il problema ambientale più grave, ma anche in altri ambiti, fra cui la 
gestione e lo smaltimento dei rifiuti, si registrano difficoltà. 
L'inquinamento dei fiumi e delle acque sotterranee e costiere dovuto ai rifiuti urbani ed 
all'agricoltura è particolarmente serio. I notevoli investimenti in impianti di depurazione 
in tutte le principali città dovrebbe tuttavia ridurre drasticamente gli scarichi inquinanti 
riversati nelle acque entro il 2000. In materia di gestione dei rifiuti, desta particolari 
preoccupazioni l'attuale pratica di scaricare rifiuti pericolosi in discariche municipali 
inadeguate o di bruciarli in inceneritori che non sono conformi alle norme UE in materia 
di emissioni. L'inquinamento atmosferico, causato soprattutto dalle industrie e da altre 
fonti fisse, si è ridotto; sono invece in aumento le emissioni da fonti mobili. In linea 
generale, la situazione dell'inquinamento atmosferico è relativamente buona. Esistono in 
Lituania zone di grande pregio naturale che potrebbero diventare un elemento prezioso 
del patrimonio ambientale di un'Unione ampliata. 
La legge per la protezione dell'ambiente del 1992 è il principale strumento 
programmatico della Lituania assieme ad una strategia nazionale per l'ambiente adottata 
nel 1996. Il principio del "chi inquina paga" è stato introdotto in due leggi tributarie e la 
prevenzione rientra fra i principi del disegno di legge sulla valutazione dell'impatto 
ambientale. Una legge che introduce prelievi per l'inquinamento ambientale 
(inquinamento atmosferico), in particolare per l'inquinamento atmosferico prodotto da 
83 
fonti mobili, è stata adottata nel 1991. In materia di protezione della natura vari tipi di 
zone protette sono disciplinate dalla legge sulle aree protette. Una parte consistente della 
legislazione in materia di ambiente, compresi gli standard e le norme derivate, è retaggio 
del periodo sovietico, ma la situazione dovrebbe cambiare nel corso del 1997. Iniziano ad 
essere utilizzati strumenti economici, che prevedono aliquote impositive differenziate per 
la benzina senza piombo, ed è in fase di sviluppo un fondo di rotazione per l'ambiente, 
finanziato con i proventi di ammende e prelievi fiscali sull'inquinamento. 
La Lituania ha ratificato le due convenzioni di Helsinki, del 1974 e del 1992 sulla 
protezione del Mar Baltico si è impegnata alla pulizia dei suoi "punti caldi". 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
La Lituania ha compiuto notevoli progressi nelF adattare la propria legislazione 
ambientale agli standard dell'UE, provvedendo anche ad attuare la legislazione derivata 
ed a rafforzare le necessarie strutture. Tuttavia, molto lavoro rimane ancora da fare per 
raggiungere la conformità sia sul piano formale che su quello sostanziale. 
In materia di qualità delle acque, le norme che regolano gli agenti inquinanti sono state 
preparate in base alle omologhe direttive CE in materia di gestione delle acque. La 
Lituania ha recentemente fissato nuove norme sull'inquinamento atmosferico applicabili 
agli impianti che utilizzano combustibili per generare energia elettrica e sono in via di 
definizione nuove norme sulla qualità dell'aria. Nel campo dei rifiuti sono in corso di 
adozione nuove disposizioni conformi aWacquis comunitario ed è in preparazione un 
piano di azione sui rifiuti pericolosi. Per quanto riguarda la protezione della natura un 
certo numero di disegni di legge attualmente in discussione rispettano le disposizioni 
contenute nelle direttive comunitarie su uccelli e habitat. Benché la Lituania abbia 
adottato una legge quadro sulla sicurezza nucleare, occorre che questa sia integrata da 
norme sulla radioprotezione, sulla gestione delle scorie radioattive e sulla preparazione 
alle emergenze. In questo ambito va segnalata anche la mancanza di un'educazione alla 
sicurezza. Particolare attenzione andrebbe anche accordata alla rapida trasposizione delle 
direttive quadro in materia di aria, rifiuti, acque ed alla direttiva sulla prevenzione e sulla 
riduzione integrate dell'inquinamento nonché all'introduzione di strategie per finanziare 
gli ingenti investimenti richiesti dall'applicazione della legislazione in materia di acqua, 
aria e rifiuti. 
La Lituania mira a completare la trasposizione della legislazione prevista dal Libro 
bianco entro il 2000. Per quanto riguarda le restanti norme in materia di ambiente, la fase 
preparatoria della dettagliata strategia di adesione, che dovrebbe essere pronta nel corso 
del 1997, è piuttosto avanzata. 
Per raggiungere Feffettiva conformità &Wacquis comunitario, la Lituania dovrà 
aumentare notevolmente gli investimenti per l'ambiente e rafforzare strutture e strumenti 
destinati all'attuazione ed all'applicazione delle norme in materia nonché sensibilizzare 
l'opinione pubblica. Un importante punto debole che andrà affrontato è quello della 
mancanza di risorse umane dotate dell'esperienza necessaria per gestire il processo di 
ravvicinamento-. La strategia di adesione del paese in materia di ambiente dovrà includere 
un calendario in cui sono riportate le varie tappe del processo di recepimento dell 'acquis 
comunitario in materia di ambiente: uno dei primi punti dovrebbe riguardare le misure di 
84 
attuazione della direttiva quadro e di quella relativa alla prevenzione e riduzione integrate 
dell' inquinamento. 
Conclusione 
Considerando l'andamento attuale e la recente accelerazione registrata dalle riforme 
politiche e giuridiche, la trasposizione deWacquis comunitario in materia di ambiente in 
Lituania potrebbe essere completata nel medio termine. Tuttavia l'effettivo adeguamento 
a varie disposizioni (concernenti ad esempio le acque potabili, alcuni aspetti della 
gestione dei rifiuti e delle norme in materia di inquinamento atmosferico) potrà 
verosimilmente avvenire solo nel lungo termine e richiederà un considerevole aumento 
degli investimenti nel campo dell'ambiente nonché uno sforzo rilevante per rafforzare le 
risorse amministrative. 
Protezione dei consumatori 
L'acquis comunitario disciplina la protezione degli interessi economici dei consumatori 
(compreso il controllo della pubblicità ingannevole, l'indicazione dei prezzi, il credito al 
consumo, le clausole vessatorie, la vendita a domicilio, i viaggi "tutto compreso", le 
vendite negoziate fuori dei locali commerciali e la multiproprietà) nonché la sicurezza 
generale dei prodotti ed i settori specifici dei cosmetici, della denominazione dei tessili e 
dei giocattoli. 
L'accordo europeo prevede il ravvicinamento della legislazione con il diritto comunitario 
e la cooperazione mirata a rendere pienamente compatibile il sistema di protezione dei 
consumatori della Lituania con quello della Comunità. I provvedimenti previsti dal Libro 
bianco per la fase I mirano ad aumentare la sicurezza dei prodotti, inclusi i prodotti 
cosmetici, i tessili ed i giocattoli, ed a proteggere gli interessi economici dei consumatori, 
con particolare riguardo per la pubblicità ingannevole, il credito al consumo, le clausole 
vessatorie e l'indicazione dei prezzi. I provvedimenti della fase II riguardano i viaggi 
"tutto compreso", le vendite fuori dei locali commerciali e la multiproprietà. Dovrà 
essere recepita anche la normativa UE di recente adozione (vendite a domicilio) o di 
prossima adozione (pubblicità comparativa, indicazione dei prezzi). 
Descrizione sintetica 
La legge sulla protezione dei consumatori è stata adottata dal Parlamento lituano nel 
1994 e benché getti le basi per la tutela dei diritti dei consumatori, non è tuttavia 
conforme alla legislazione comunitaria. Un nuovo disegno di legge per la protezione dei 
consumatori è attualmente in discussione ed è stato opportunamente emendato ed 
integrato per soddisfare i requisiti comunitari. 
Le politiche per la difesa dei consumatori e le questioni collegate rientrano fra le 
competenze dell'Ufficio per la concorrenza e per la protezione dei consumatori. Il ruolo 
dell'Ufficio è quello di coordinare le attività dello Stato e di altre istituzioni pubbliche nel 
campo della protezione dei consumatori. Ne! WJ è stata costituita in Lituania 
un'associazione indipendente di consumatori che riunisce vari di gruppi di consumatori. 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
La politica di protezione dei consumatori ha rappresentato negli ultimi anni uno degli 
obiettivi prioritari del governo lituano. Il relativo disegno di legge mira nella sua nuova 
85 
versione a recepire le varie direttive CE, come ad esempio quelle sulle clausole 
vessatorie, sui viaggi "tutto compreso", sulle vendite negoziate fuori dei locali 
commerciali e sul credito al consumo. Sono attualmente in fase preparatoria ulteriori e 
distinti disegni di legge che riguardano l'indicazione dei prezzi, i viaggi "tutto 
compreso" e la sicurezza generale dei prodotti e dei servizi. Non risultano iniziative in 
materia di multiproprietà. 
Benché la legge per la tutela dei consumatori contenga alcune disposizioni in merito alla 
sicurezza dei prodotti, la materia non è disciplinata in modo completo conformemente 
alla legislazione CE. Uno specifico disegno di legge sulla sicurezza generale dei prodotti, 
che dovrebbe favorire l'allineamento con gli standard CE, è attualmente in preparazione. 
Settori quali la sicurezza dei giocattoli, le denominazioni commerciali dei tessili ed i 
prodotti cosmetici, sono disciplinati da disposizioni sporadiche e frammentarie, ma non 
esiste nessuna misura specifica a protezione dei consumatori. 
In concomitanza all'attuazione deWacquis occorrerà che si sviluppi un movimento dei 
consumatori forte ed indipendente che goda del sostegno delle autorità pubbliche. 
Conclusione 
La legislazione della Lituania sulla protezione dei consumatori presenta grandi lacune 
rispetto alle direttive comunitarie, particolarmente in materia di sicurezza generale dei 
prodotti. Benché la Lituania abbia creato le strutture istituzionali necessarie per attuare 
tale legislazione, l'effettiva applicazione delle disposizioni esistenti apparentemente è un 
problema urgente. Se l'impegno per l'armonizzazione persiste, tuttavia, la Lituania 
dovrebbe essere in grado di recepire Yacquis comunitario in materia di protezione dei 
consumatori nel medio termine. 
3.7 Giustizia e affari interni 
Le disposizioni attuali 
V acquis nei settori della giustizia e degli affari interni poggia essenzialmente sul quadro 
di cooperazione definito nel titolo VI (articolo K) del trattato sull'Unione europea (TUE), 
il cosiddetto "terzo pilastro", sebbene anche alcune disposizioni e misure legislative del 
"primo pilastro" (il trattato CE) siano strettamente collegate a tali aspetti. 
Il quadro delle disposizioni dell'UE relative alla giustizia e agli affari interni riguarda 
essenzialmente i seguenti settori: diritto d'asilo, controllo delle frontiere esterne e 
immigrazione, cooperazione doganale e cooperazione di polizia contro le forme gravi di 
criminalità, incluso il traffico di stupefacenti, e cooperazione giudiziaria in materia 
penale e civile. Il TUE fissa i principi fondamentali sui quali si basa tale cooperazione, in 
particolare quelli della convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e 
della convenzione di Ginevra del 1951 relativa allo status dei rifugiati. Implicitamente, 
inoltre, la cooperazione si basa su una serie di convenzioni internazionali relative ai 
propri specifici settori, in particolare quelle del Consiglio d'Europa, delle Nazioni unite e 
della Conferenza dell'Aia. Il contenuto legislativo deWacquis dei terzo pilastro è diverso 
da quello del primo pilastro, consistendo in convenzioni, azioni comuni, posizioni 
comuni e risoluzioni (ivi compresi gli elementi concordati di progetti di strumenti in fase 
di negoziazione). Numerose convenzioni dell'UE (quali la convenzione di Dublino del 
1990 e le convenzioni relative all'estradizione, alle frodi e a EUROPOL) sono state 
86 
approvate dal Consiglio e sono attualmente in corso di ratifica da parte dei Parlamenti 
nazionali; altre convenzioni, tra le quali una convenzione sulle frontiere esterne, sono in 
fase di negoziazione più o meno avanzata in sede di Consiglio. Vacquis relativo alla 
giustizia e agli affari interni presuppone un buon livello di cooperazione pratica, una 
legislazione adeguata e l'efficace esecuzione delle disposizioni in questione. 
Il nuovo trattato 
All'atto di entrata in vigore del trattato scaturito dalla conferenza intergovernativa di 
Amsterdam, per molte delle materie citate, Fattuale sistema di cooperazione sarà ormai 
superato. 
Infatti il nuovo trattato, nel riaffermare l'obiettivo di trasformare l'Unione in uno "spazio 
di libertà, sicurezza e giustizia", introduce tali materie, segnatamente la libera 
circolazione delle persone, il diritto d'asilo e l'immigrazione, nell'ordinamento 
comunitario. 
Per quanto concerne in particolare la libera circolazione delle persone, il nuovo trattato 
prevede l'inserimento delle disposizioni dell'accordo di Schengen nell'ordinamento 
dell'Unione europea nonché la piena accettazione di tali disposizioni da parte di tutti i 
paesi candidati a divenire membri dell'Unione. 
Per le materie che continuano a formare oggetto di cooperazione, e cioè le funzioni di 
polizia e la giustizia penale, il nuovo trattato prevede un rafforzamento della 
cooperazione. 
L'accordo europeo e il Libro bianco 
L'Accordo europeo contiene disposizioni sulla cooperazione nella lotta alla droga e al 
riciclaggio del denaro. 
Il Libro bianco non tratta direttamente argomenti del terzo pilastro, ma fa riferimento a 
questioni del primo pilastro strettamente collegate ad aspetti attinenti alla giustizia e agli 
affari interni, quali il riciclaggio del denaro e la libera circolazione delle persone, nonché 
alle convenzioni di Bruxelles e di Roma. 
Descrizione sintetica 
Premesse generali per una cooperazione nel campo della giustizia e degli affari interni 
La Lituania ha aderito al Consiglio di Europa nel 1993 e ha ratificato i più importanti 
strumenti relativi ai diritti umani. La costituzione dispone l'indipendenza del sistema 
giudiziario conformemente allo stato di diritto. 
La riforma delle istituzioni competenti per la giustizia e gli affari interni è stata avviata, 
anche se permangono gravi carenze a livello gestionale e in termini di risorse umane. In 
tutti i settori del terzo pilastro sono stati compiuti progressi. La Lituania non ha ancora 
firmato la convenzione del 1990 sulla protezione dei dati, ma nel luglio 1996 il 
Parlamento ha adottato una legge in materia intesa ad attuare le disposizioni della 
convenzione e della direttiva CE (cfr. anche la sezione a parte sul mercato unico). 
87 
Diritto di asilo 
Nel gennaio 1997 la Lituania ha ratificato la convenzione di Ginevra e il protocollo del 
1967. Per effetto della ratifica è entrata in vigore la legge sui rifugiati adottata dal 
Parlamento nel 1995. L'esame delle domande d'asilo è iniziato nel maggio 1997. La 
legge ha lo scopo di introdurre una normativa generalmente in linea con le disposizioni 
comunitarie e prevede, per esempio, il diniego del diritto di asilo agli immigrati 
provenienti da uno stato terzo dove è garantita la loro sicurezza. Una caratteristica 
fondamentale del sistema lituano è l'espletamento della procedura di controllo degli 
immigrati (presso il centro di registrazione degli stranieri di Pabrade) prima che i 
potenziali rifugiati siano ammessi al centro per i rifugiati di Rukla. Le strutture di 
accoglienza e di alloggio dei rifugiati sono in costruzione con l'aiuto degli Stati 
dell'Unione europea (in particolare la Danimarca). dell'UNHCR e dell'Organizzazione 
internazionale per le migrazioni (OIM). 
Immigrazione/controlli di froncera 
Il problema dell'immigrazione illegale si sta accentuando, con immigrati provenienti 
prevalentemente dall'Asia che puntano a transitare per la Lituania in direzione 
dell'occidente. Gruppi organizzati sono coinvolti nel traffico illegale di immigrati che 
passa attraverso la Lituania in direzione della Polonia. All'inizio del 1997 circa 600 
immigrati e potenziali rifugiati erano trattenuti presso il centro di registrazione in attesa 
delle decisioni in merito al loro status. La Lituania ha accordi per l'eliminazione dei visti 
con il Regno Unito, l'Irlanda, la Danimarca, la Norvegia, la Svezia, la Finlandia, 
numerosi paesi dell'Europa centrale e paesi terzi, nonché con l'Estonia e la Lettonia 
insieme alle quali ha costituito uno spazio esente da visti. La Lituania sta per adottare 
l'elenco dell'Unione europea dei paesi terzi per i quali si applica l'obbligo di visto. In 
generale la legislazione lituana sulla cittadinanza e gli stranieri rispetta i principi 
democratici. La Lituania ha accordi di riammissione con l'Estonia, la Lettonia, la 
Danimarca, la Svezia, la Finlandia, la Svizzera, la Norvegia e l'Ucraina e sta cercando di 
concludere, ma non vi è ancora riuscita, accordi di riammissione con la Bielorussia e la 
Russia. Il presidio delle frontiere con la Bielorussia e la Russia è ancora inadeguato e i 
confini non sono sufficientemente demarcati. La guardia di frontiera è afflitta da gravi 
carenze in termini di strutture e risorse umane e dalla penuria di attrezzature per le 
funzioni di vigilanza. 
Cooperazione di polizia 
In Lituania la criminalità organizzata è soprattutto dedita alla tratta deilc persone, al 
contrabbando di armi, di prodotti alcolici e tabacchi, al riciclaggio del denaro e alle frodi 
finanziarie; la violenza e l'estorsione sono praticate, in particolare contro le imprese del 
sommerso (che operano evadendo il fìsco). Alla polizia e agli altri organi demandati ad 
assicurare l'osservanza della legge sono stati conferiti poteri eccezionali di detenzione 
nella lotta alla criminalità organizzata. Recentemente il governo ha adottato un 
programma di prevenzione dell'attività criminosa che include piogetti di modifica del 
codice penale, del codice di procedura penale e d-/- codice di condotta dei pubblici 
ufficiali, nonché F inasprimento della legislazione sui riciclaggio del denaro. È inoltre 
stata avviata la riorganizzazione delle principali istituzioni del settore. La Lituania ha 
ratificato la convenzione sul riciclaggio del denaro del 1990 (cfr. anche la sezione a parte 
sul mercato unico). La Lituania non è" mai stata minacciata da forme di terrorismo 
88 
interno, ha ratificato le principali convenzioni internazionali in materia di terrorismo e ha 
adottato provvedimenti legislativi e amministrativi contro il terrorismo. 
Stupefacenti 
Occasionalmente vengono sequestrati quantitativi di oppiacei, cannabis e cocaina. 
La domanda e la produzione interna sono in aumento e destano preoccupazione anche se 
l'uso delle sostanze stupefacenti è ancora limitato. La Lituania è parte alle principali 
convenzioni internazionali in materia di stupefacenti e intende ratificarne altre tra breve. 
Una commissione nazionale per il controllo della droga è stata costituita allo scopo di 
elaborare una strategia e una politica di prevenzione della diffusione della droga e nelle 
forze di polizia esiste un'unità Specializzata per il controllo della droga. 
Cooperazione giudiziaria 
La riforma del sistema giudiziario e la preparazione per l'adesione all'UE sono ancora in 
fase iniziale ma stanno procedendo. La Lituania ha ratificato le principali convenzioni in 
materia penale e sta rivedendo il codice penale e il codice civile per consentire la 
cooperazione giudiziaria. Nessuna delle convenzioni dell'Aia è stata ancora ratificata 
dalla Lituania ma sono in preparazione strumenti legislativi relativi alle convenzioni più 
importanti. È in programma la richiesta di adesione alla convenzione di Lugano ed è in 
preparazione una normativa volta ad assicurare la compatibilità dell'ordinamento con le 
convenzioni di Roma e di B"v\-..:ìes. 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
La Lituania ha compiuto progressi nella costruzione di una struttura legislativa ed 
istituzionale conforme dXY acquis dell'UE. Le priorità del governo per il prossimo futuro 
si incentrano sull'immigrazione illegale, sullo sviluppo di un sistema efficace di controllo 
delle frontiere e sulla repressione della criminalità organizzata. 
I principali problemi istituzionali sono rappresentati dalla limitatezza delle risorse 
disponibili, dall'impatto della criminalità organizzata e dalla corruzione dell'apparato 
statale. Il nuovo governo si è impegnato ad affrontare tali problemi e sta attualmente 
riesaminando la politica e le istituzioni nel settore della giustizia e degli affari interni. 
Alcuni funzionari pubblici hanno esperienza di cooperazione con gli Stati membri 
dell"UE e il governo si premura di cercare di espandere questo nucleo di competenze. 
Conclusione 
La Lituania ha compiuto alcuni progressi in campi importanti, come il diritto di asilo, ciò 
nondimeno date le proporzioni dei problemi che la Lituania deve fronteggiare nel settore 
della giustizia e degli affari interni, occorrerà un impegno determinato e perseverante per 
adeguarsi alle pertinenti prescrizioni deWacquis (presenti e future) a medio termine. 
89 
3.8 Politiche estere 
Commercio e relazioni economiche internazionali 
Vacquis in questo campo è rappresentato principalmente dagli impegni della Comunità a 
livello bilaterale e multilaterale in materia di politica commerciale e dai suoi strumenti 
autonomi di difesa. 
Le disposizioni dell'accordo europeo prevedono che le parti si conformino ai principi 
della OMC/GATT o ad altri obblighi internazionali pertinenti. 
Il Libro bianco non contiene nessuna considerazione in materia. 
Descrizione sintetica. 
La Lituania ha sviluppato un'economia aperta e dedita al commercio e diverrà 
probabilmente membro della Organizzazione mondiale del commercio (OMC) nel 1998. 
Per quanto riguarda l'accordo sugli appalti pubblici ha la qualità di osservatore. In 
seguito all'adesione la Lituania dovrebbe conformarsi agli obblighi degli accordi OMC 
multilaterali cui la Comunità partecipa. 
Attualmente la Lituania non applica restrizioni quantitative sui tessili o sugli articoli di 
abbigliamento. In seguito all'adesione la politica della Comunità sui tessili dovrà essere 
estesa anche alla Lituania, Tutte le restrizioni della Comunità ancora in vigore al 
momento dell'adesione dovranno essere adattate in misura sufficiente per tenere conto 
dell'ingresso di tale paese. 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
L'adesione della Lituania comporterà l'applicazione della tariffa doganale comune della 
Comunità e le disposizioni della politica agraria comune in materia di scambi con 
l'estero. Il livello medio ponderato dei dazi sui prodotti industriali calcolato, dopo 
l'Uruguay Round, applicando il principio della nazione più favorita sarà del 27,5% per la 
Lituania e del 3,6% per la Comunità. 
Per quanto riguarda i rapporti con le organizzazioni internazionali l'azione e gli obblighi 
assunti dalla Lituania dovrebbero rispettare l'accordo europeo e permettere a tale paese di 
assumere gli obblighi futuri di uno Stato membro della Comunità. 
A seguito dell'adesione la Lituania diventerà parte dei diversi accordi preferenziali della 
Comunità. Gli accordi preferenziali fra la Lituania e i paesi terzi dovrebbero in generale 
cessare prima dell'adesione. 
Nel campo degli scambi di servizi e della libertà di stabilimento, la Lituania ha cercato 
durante i negoziati di adesione ali'OMC di adempiere agli impegni multilaterali assunti 
in seno al GATS (Accordo generale sugli scambi di servizi) salvaguardando al massimo 
la coerenza con quelli della Comunità e sembrerebbe possibile porre rimedio alle 
incoerenze che ancora esistono. 
Per il momento dell'adesione la Lituania dovrebbe abrogare la legislazione in materia di 
strumenti di difesa commerciale, sostituendola con la normativa dell'UE. 
90 
L'esperienza tratta dall'adesione di altri paesi ha mostrato come i paesi terzi sollevino 
problemi circa la compatibilità con le disposizioni dell'OMC se le misure anti-dumping 
esistenti vengono automaticamente estese ai nuovi Stati membri. Sempre in base a tali 
esperienze, l'adesione può indurre ad eludere le misure adottate dalla Comunità nel 
quadro degli strumenti di difesa commerciale. È stato rilevato nella fattispecie, che prima 
dell'adesione quantità rilevanti di prodotti soggetti a tali misure vengono esportati nel 
territorio del futuro Stato membro e, dopo l'adesione, sono automaticamente immessi in 
libera circolazione sul più vasto territorio doganale. Questi due problemi dovrebbero 
essere affrontati durante la fase di preadesione della Lituania. 
La Lituania non è membro di accordi di non proliferazione, pur essendosi dimostrata 
interessata ad aderirvi. La lista di controllo lituana dei prodotti a duplice uso è l'esatta 
traduzione della lista di controllo della Comunità. Anche l'esportazione di armamenti è 
soggetta a controlli. Non sembra, in linea di principio, che esistano ostacoli 
all'applicazione da parte della Lituania della legislazione UE nel settore in analisi. 
Conclusione 
La Lituania dovrebbe essere in grado di adeguarsi nel medio periodo ai requisiti 
comunitari in questo settore. 
Sviluppo 
Vacquis nel settore dello sviluppo è costituito essenzialmente dalla Convenzione di 
Lomé che resterà in vigore fino all'inizio del 2000. 
Né l'accordo europeo, né il Libro bianco contengono disposizioni in questa materia. 
Descrizione sintetica 
La Lituania non ha stipulato alcun accordo commerciale preferenziale con i paesi ACP, 
non applica alcun sistema di preferenze generalizzate e non concede esenzioni dai dazi 
doganali a nessun tipo di importazioni. 
La Lituania non ha un fondo per l'aiuto allo sviluppo. 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
All'atto dell'adesione, la Lituania dovrebbe estendere agli Stati ACP il regime di 
trattamento più favorevole da essa applicato e partecipare insieme agli altri Stati membri 
al finanziamento del Fondo europeo di sviluppo (FES) che fornisce assistenza finanziaria 
ai sensi della Convenzione di Lomé. 
L'applicazione integrale del regime commerciale attualmente previsto dalla Convenzione 
di Lomé a partire dalla data di adesione potrebbe comportare qualche difficoltà per la 
Lituania. 
Di norma, i nuovi Stati membri aderiscono alla Convenzione di Lomé mediante un 
protocollo firmato alla data della loro adesione all'Unione europea. 
91 
Conclusione 
La Lituania dovrà compiere progressi significativi per poter soddisfare i requisiti 
necessari per l'adesione all'UE in questo settore entro qualche anno. 
Dogane 
Vacquis in questo settore è rappresentato dal codice doganale della Comunità e dalle 
relative misure di attuazione, dalla nomenclatura combinata CE, dalla la tariffa doganale 
comune compreso il sistema delle preferenze, i contingenti tariffari e le sospensioni 
tariffarie e dalla restante normativa doganale non rientrante nell'ambito di applicazione 
del codice doganale. 
L'accordo europeo prevede che sia istituita una zona di libero scambio con la Comunità e 
che conformemente ad un preciso calendario, che scatta dalla data di entrata in vigore 
dell'accordo, siano progressivamente eliminati i dazi doganali per un'ampia gamma di 
prodotti. 
Il Libro bianco fa rientrare nella fase I le misure necessarie a consolidare e semplificare le 
pratiche di libero scambio introdotte con l'accordo europeo, compresi l'adeguamento 
della normativa al codice doganale, la nomenclatura combinata, ecc. Nella fase II dovrà 
invece essere recepita tutta la legislazione comunitaria necessaria per far parte 
dell'Unione doganale al momento dell'adesione. 
Descrizione sintetica 
Al momento dell'adesione le autorità doganali della Lituania dovrebbero farsi carico 
della protezione e del controllo della parte di frontiere esterne dell'EU che delimitano il 
loro territorio. Oltre alle disposizioni in materia di imposte indirette, esse dovranno anche 
garantire l'applicazione ed il rispetto lungo le frontiere esterne della politica commerciale 
comune, della politica agraria comune, della politica comune della pesca della Comunità, 
ecc. 
Perché la Lituania possa pienamente adeguarsi dXY acquis comunitario, occorre che sia in 
grado di recepire ed attuare il diritto comunitario. Ciò richiede adeguate infrastrutture ed 
attrezzature, in particolare mezzi informatici e sistemi di indagine, e la costituzione di 
un'efficace amministrazione doganale che possa contare sulla necessaria dotazione di 
personale qualificato, motivato e di alta integrità morale. La Lituania ha avuto gravi 
problemi di corruzione nell'amministrazione doganale e, nel marzo 1997, ha introdotto 
forti misure per combatterli. 
Grazie all'assistenza tecnica offerta dai programmi in materia doganale la Lituania ha 
elaborato un codice doganale armonizzato con quello comunitario, che entrerà in vigore il 
1° gennaio 1998. Per il momento la legislazione in vigore e la restante normativa 
doganale che non rientra nell'ambito di applicazione del codice doganale non è 
compatibile con quella comunitaria. 
La Lituania ha quasi completamente adeguato il proprio sistema nazionale di 
nomenclatura dei prodotti alla nomenclatura combinata comunitaria. Tuttavia 
l'amministrazione lituana non dispone ancora di una tariffa integrata e ciò rende difficili i 
paragoni tra le aliquote tariffarie lituane e quelle della tariffa doganale comune. La 
92 
Lituania utilizza un sistema obbligatorio di informazione tariffaria simile a quello 
impiegato nella Comunità. 
Il 1° aprile 1997 la Lituania ha adottato la nuova procedura di cumulo del sistema di 
origine fra paesi europei. 
La Lituania ha presentato la propria candidatura per essere ammessa a far parte della 
convenzione CE/EFTA sul transito comune e della convenzione sul documento 
amministrativo unico. Un'apposita task force della Comunità assiste la Lituania in questo 
ambito. L'adesione alla convenzione sul transito richiederà un notevole impegno 
preparatorio. 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
La Lituania dovrà adattare le procedure nazionali alle disposizioni comunitarie in materia 
di sospensione e di procedure doganali aventi incidenza economica. Al momento 
dell'adesione sarà necessario introdurre alcune misure transitorie, soprattutto per le 
operazioni iniziate prima della data di adesione e destinate a concludersi dopo tale data. 
Sarebbe importante per le autorità doganali lituane entrare a far parte dei diversi sistemi 
telematici con cui viene gestito nell'unione doganale e nel mercato interno il regime di 
dazi e imposte indirette, nonché dei sistemi telematici di assistenza amministrativa 
reciproca in materia di dogane, agricoltura e imposizione indiretta. La diffusione dei 
supporti informatici in Lituania è ancora agli inizi. 
Al momento dell'adesione la Lituania dovrebbe eliminare i controlli doganali alle 
frontiere con gli Stati membri UE e con gli altri paesi aderenti. Nella sua strategia 
programmatica andrà tenuto conto delle risorse necessarie per rinforzare le strutture di 
confine lungo le frontiere con i paesi non appartenenti all'UE. 
Conclusione 
La Lituania dovrà continuare ad impegnarsi vigorosamente per mettere le sue strutture ed 
il suo personale in condizione di affrontare i compiti propri di una moderna 
amministrazione doganale. Solo in questo modo potrebbe nel medio termine soddisfare i 
requisiti CE. 
Politica estera e di sicurezza comune 
Dalla riconquista dell'indipendenza nel 1991, la Lituania ha orientato la sua politica 
estera e di sicurezza verso l'UE e la NATO. La Lituania ha una legge costituzionale 
dell'8 giugno 1992 che proclama il non allineamento ad alleanze post-sovietiche con 
paesi orientali, vieta al governo di aderire a qualsiasi alleanza formata sulla base dell'ex 
URSS e proibisce lo stazionamento di qualunque forza proveniente dall'ex URSS sul 
territorio lituano. La Lituania ha partecipato attivamente al sistema instaurato nell'ambito 
della politica estera e di sicurezza comune e, quando è stato richiesto il suo intervento, ha 
sostenuto le azioni dell'UE in tale contesto. 
La Lituania è membro dell'ONU, dell'OSCE, del Consiglio d'Europa e di molte altre 
organizzazioni internazionali; è un partner associato dell'UEO, partecipa al NACC e alla 
93 
PfP e ha espresso la volontà di diventare membro dell'UEO e della NATO quanto prima 
possibile; ha inviato un contingente militare a partecipare alle forze IFOR/SFOR oltre a 
far parte di numerose organizzazioni regionali, tra cui il Consiglio degli Stati del Mar 
Baltico e il Consiglio Baltico, e intende aderire al CEFTA. 
Non vi sono controversie territoriali tra la Lituania e gli Stati membri dell'Unione, anche 
se resta da definire formalmente il tracciato del confine marittimo con la Svezia, né vi 
sono altre controversie di rilievo tra la Lituania e i paesi associati limitrofi. Le relazioni 
con la Polonia sono migliorate sensibilmente negli ultimi anni e sono basate sul Trattato 
di amicizia e di buon vicinato del 1994 che forma parte integrante del patto di stabilità. I 
due paesi stanno costituendo un'unità comune per il mantenimento della pace. I negoziati 
per la definizione della linea del confine marittimo con la Lettonia stanno proseguendo e 
sono ormai in fase avanzata. 
Benché siano stati firmati più di trenta trattati e accordi tra la Lituania e la Russia, vi è 
ancora disaccordo per quanto riguarda la demarcazione dei confini terrestri e marittimi: il 
territorio russo che confina con la Lituania è il distretto (oblast) di Kaliningrad. Il transito 
militare per ferrovia tra la Russia e Kaliningrad attraverso la Lituania è regolato da un 
accordo prorogabile di anno in anno. 
Le relazioni con la Bielorussia sono basate sull'Accordo di buon vicinato e cooperazione 
e sull'Accordo di confine, entrambi entrati in vigore il 26 aprile 1996. La definizione 
precisa della linea di confine è ancora da stabilire. 
La Lituania, pur avendo da poco posto in essere un servizio diplomatico che ha ancora 
esperienza e risorse limitate, a tempo debito dovrebbe riuscire a svolgere pienamente le 
funzioni di membro dell'Unione. Le rappresentanze all'estero della Lituania sono 38 ed 
occupano circa 325 persone. 
La Lituania è a favore della non proliferazione delle armi nucleari, batteriologiche e 
chimiche ed è firmataria di tutti i pertinenti accordi internazionali per il controllo degli 
armamenti. Le forze armate lituane sono di dimensioni ridotte e stanno subendo una 
riorganizzazione volta ad assoggettarle al controllo democratico e a renderle conformi 
alle prescrizioni NATO. La Lituania è membro del battaglione per il mantenimento della 
pace nel Baltico (BALTBAT) e nel 1996 ha partecipato alle più importanti attività della 
PfP (Sfida del Baltico). La Lituania non ha un'industria militare di base. 
Nella dichiarazione allegata alla domanda di adesione all'Unione dell'8 dicembre 1995 e 
nelle risposte alla Commissione del luglio 1996, le autorità lituane hanno confermato la 
volontà e la capacità della Lituania di partecipare pienamente e attivamente alla politica 
estera e di sicurezza comune dell'Unione. 
Dalla valutazione finora condotta della politica estera e di sicurezza lituana è possibile 
considerare la Lituania in grado di adempiere gli obblighi che discenderebbero dalla sua 
partecipazione alla politica estera e di sicurezza comune. 
3.9 Questioni finanziarie 
Controllo finanziario 
L'attuazione delle politiche comunitarie, specialmente quelle legate all'agricoltura ed ai 
fondi strutturali, impone efficaci sistemi di gestione e di controllo della spesa pubblica 
94 
che permettano di combattere le frodi. Il ravvicinamento delle legislazioni è necessario 
anche per introdurre il sistema delle "risorse proprie" che richiede adeguate regole 
contabili. 
L'accordo europeo prevede forme di cooperazione in materia di revisione e di controllo 
finanziario, tra cui un'assistenza tecnica da parte della Comunità, ove necessario. Il Libro 
bianco non contiene nessuna disposizione in materia. 
Descrizione sintetica 
Il Controllo di Stato della Repubblica lituana, che risponde direttamente al Parlamento, è 
il massimo organismo di revisione (esterna) analogo alla Corte dei-conti; la sua attività è 
regolata dalla legge sul controllo di Stato del 1995. Trattasi di un ente che partecipa agli 
organismi internazionali che riuniscono i massimi organi di controllo. 
Il Controllo di Stato esercita il controllo a posteriori sulla legittimità della proprietà e 
dell'uso dei beni pubblici e dell'impiego delle risorse di bilancio. Il controllore generale 
presenta al Parlamento una relazione ed un parere sul bilancio dello Stato. Il Parlamento 
può anche chiedere al Controllo di Stato di compiere speciali indagini. 
Attualmente non esiste un organismo centrale di controllo interno. Ogni ministero è 
responsabile del controllo finanziario sulle proprie operazioni. In 12 dei 18 ministeri 
esistono unità di controllo interno, ancorché non completamente conformi agli standard 
accettati a livello internazionale. In mancanza di un'unica autorità centrale costituita con 
10 specifico compito di combattere le frodi, esso viene svolto dal ministero delle finanze. 
11 controllo interno al ministero delle finanze ed all'amministrazione doganale è 
assicurato dall'ispettorato competente in materia fiscale e dal dipartimento delle dogane. 
L'amministrazione doganale ha il compito di riscuotere i dazi all'importazione la cui 
gestione è affidata ai servizi incaricati della relativa contabilizzazione, del recupero in 
caso di mancato pagamento, degli accertamenti e dei ricorsi. 
Quando le misure di controllo interno ed esterno funzioneranno conformemente agli 
standard internazionali, il denaro pubblico nazionale e comunitario sarà oggetto dei 
medesimi controlli e della medesima protezione dalle frodi. 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
Se gli organismi di controllo interno presentano qualche punto debole (il numero di 
revisori qualificati è insufficiente), il sistema di controllo esterno sembra essere invece 
conforme agli standard generalmente accettati. 
Occorrerà introdurre gli strumenti necessari per attuare correttamente le politiche 
dell'UE. Attenzione particolare andrà riservata allo sviluppo di meccanismi efficaci di 
controllo interno. 
Il nuovo codice doganale, che entrerà in vigore il 1° gennaio 1998, sembra contenere le 
stesse disposizioni del regolamento (CEE) n. 2913/92 circa le obbligazioni doganali. 
Dovrà proseguire la cooperazione con la-Commissione in materia di procedura contabile. 
95 
Conclusione 
In questo campo non sembrano sussistere problemi significativi per l'adesione nel medio 
termine, sarà tuttavia necessaria una notevole attività preparatoria per introdurre i 
necessari meccanismi di gestione e controllo. 
Implicazioni per il bilancio della Comunità 
La comunicazione "Agenda 2000" definisce in termini generali ed in una prospettiva di 
medio termine il quadro finanziario in cui andrebbe collocata l'incidenza di bilancio dei 
futuri ampliamenti, in modo da garantirne la coerenza con gli orientamenti proposti per le 
politiche comunitarie ed entro limiti ragionevoli di spesa. 
Allo stadio attuale sarebbe difficile, e senz'altro prematuro, tentare una stima precisa 
dell'impatto che l'adesione di ogni paese candidato, considerato individualmente, 
potrebbe avere sul bilancio comunitario. In effetti, l'incidenza sul bilancio dipenderà 
sostanzialmente da un insieme di fattori che sono: 
la data di adesione di ogni paese candidato; 
- l'evoluzione intervenuta nel frattempo nelle politiche comunitarie, in particolare le 
decisioni che saranno prese sul futuro della riforma della politica agraria comune e sui 
nuovi orientamenti in materia di interventi strutturali; 
- i progressi compiuti dai paesi candidati in termini di crescita, di miglioramento della 
competitività e produttività e della capacità di recepire Yacquis; 
le misure di transizione che potranno derivare in esito ai negoziati. 
A titolo meramente illustrativo è possibile fornire una stima globale e, per alcune 
categorie di bilancio, ipotizzare un ordine di grandezza.. 
Spese 
Nell'ipotesi di una riforma della politica agraria comune secondo gli orientamenti 
peraltro già delineati dalla Commissione, l'adesione della Lituania porterebbe, nell'anno 
di piena applicazione della riforma medesima e limitatamente alle misure d'intervento sui 
mercati, ad una spesa addizionale nell'ordine dell'1-2% rispetto alla corrispondente 
previsione di spesa per i 15 Stati membri attuali. 
Dopo un periodo di avviamento, le dotazioni da prevedere per la Lituania ai fini delle 
azioni strutturali non saranno superiori al 4% circa del suo PIL. 
L'applicazione delle altre politiche comunitarie ai paesi di nuova adesione dovrebbe 
comportare una spesa supplementare che sarà forse superiore al loro peso relativo 
nell'Unione in termini di PIL, dal momento che per alcune di tali politiche il costo 
supplementare di attuazione dipende in parte anche dalla popolazione interessata, 
dall'estensione geografica del loro territorio o dal numero di Stati membri con i quali 
sono intraprese le azioni di coordinamento e di armonizzazione. Il PIL della Lituania è 
attualmente pari allo 0,1% di quello dell'Unione. 
96~-
Viceversa, l'adesione della Lituania non dovrebbe comportare ingenti spese 
supplementari a titolo delle azioni esterne dell'Unione. 
Occorre infine tenere conto del fatto che con l'adesione cesseranno le spese previste nel 
bilancio comunitario per i finanziamenti di cui ogni paese candidato beneficiava a titolo 
dei programmi di preadesione, ad esempio il programma Phare. 
Ciò premesso, l'adesione della Lituania comporterà una spesa che, per i tre settori 
menzionati, dovrebbe rientrare annualmente nella forcella di 0,7 e 0,9 miliardi di ECU, 
sull'orizzonte 2005-2006 (a prezzi costanti 1997). 
Entrate 
La quota del contributo al bilancio comunitario atteso dai paesi di nuova adesione, 
presupponendo una integrale applicazione del sistema delle risorse proprie, dovrebbe 
avvicinarsi alla rispettiva percentuale sul PIL dell'Unione per l'insieme delle risorse PIL 
e IVA (tenendo conto per quest'ultima delle regole di livellamento) Nel caso della 
Lituania trattasi di una percentuale dello 0,1%. La quota della Lituania sulle tradizionali 
risorse proprie dipenderà dalla struttura dei suoi flussi commerciali al momento 
dell'adesione. 
Ai fini di un accertamento, controllo e versamento delle risorse proprie tradizionali nel 
rispetto della normativa comunitaria, occorrerà operare qualche adattamento all'attuale 
sistema doganale della Lituania. D'altra parte, un calcolo corretto delle risorse PIL 
comporterà miglioramenti sostanziali sotto il profilo dell'attendibilità, omogeneità e 
completezza dei conti nazionali. Questi ritòcchi statistici sono indispensabili anche per 
stabilire la base imponibile su cui calcolare la risorsa propria IVA, che richiederà inoltre 
il completo adeguamento del sistema IVA lituano alle direttive comunitarie. 
97 
4. Capacità amministrative per l'applicazione deWacquis 
Nel dicembre 1995 il Consiglio europeo di Madrid ha deciso che l'integrazione 
compatibile nell'UE degli Stati dell'Europa centrale ed orientale aspiranti membri 
dell'Unione avrebbe presupposto in particolare la riorganizzazione dei loro apparati 
amministrativi. Questo capitolo contiene una descrizione della situazione attuale della 
pubblica amministrazione lituana, ivi compresi alcuni aspetti pertinenti del sistema 
giudiziario, ed una valutazione della sua idoneità presente e futura ad espletare le 
funzioni proprie di uno Stato moderno e democratico, in particolare alla luce dei compiti 
amministrativi connessi aW acquis. 
4.1 Strutture amministrative 
Una descrizione dell'ordinamento costituzionale lituano, dei poteri e delle competenze di 
ciascuna istituzione, ivi incluse le amministrazioni regionali e locali, è contenuta nel 
capitolo 1. 
A livello centrale vi sono 17 ministeri e il capo del governo. All'interno del ministero 
degli esteri esiste un dipartimento per l'integrazione europea. 
Nel 1995 il Seimas ha approvato una legge sul pubblico impiego che prevede due 
categorie di dipendenti pubblici: la categoria A composta da funzionari politici nominati 
dal governo in carica e la categoria B composta dai funzionari di ruolo. Nel 1997 il nuovo 
governo ha introdotto in ogni ministero "esperti" di alto livello creando così una struttura 
parallela di dipendenti pubblici. In ogni caso, al fine di consolidare questo sistema, il 
governo sta preparando una legge che riordina l'intera materia. 
In Lituania, il principio dell'indipendenza politica dei pubblici dipendenti è riconosciuto, 
anche se i funzionari di rango più elevato non sono sempre indenni dall'influenza dei 
partiti politici. 
I dipendenti dell'amministrazione centrale sono 18 000. Le retribuzioni e le condizioni di 
lavoro sono nettamente inferiori rispetto al settore privato, con l'effetto di demoralizzare 
e demotivare il personale. 
La riforma dell'amministrazione centrale è stata una preoccupazione prioritaria 
dell'attuale governo che ha introdotto cambiamenti di ampia portata nell'organizzazione 
delle attribuzioni ministeriali. La nuova legge sul pubblico impiego si ispirerà alle 
conclusioni di un documento elaborato nel 1996 dal ministero della pubblica 
amministrazione intitolato "Principi di riforma della pubblica amministrazione in 
Lituania", che delinea una strategia di riforma, indicando i progetti, i tempi e le risorse e 
propone contestualmente un riassetto strutturale. Nel giugno 1994 il governo lituano ha 
istituito il ministero della pubblica amministrazione e della riforma degli esecutivi locali, 
che ha il compito di presentare proposte al governo sotto forma di programmi nazionali o 
disegni di legge in materia di riforme amministrative. Attualmente il ministero si sta 
occupando di elaborare i criteri di formazione e il sistema statale di addestramento e 
qualificazione dei pubblici dipendenti. 
Per quanto riguarda gli affari concernenti l'UE, è stato costituito un comitato di 
coordinamento interministeriale per l'integrazione europea che fa capo al primo ministro 
e sono state create unità che si occupano dei problemi dell'integrazione europea in 
98 
ciascun ministero competente. Nel 1993 è stato istituito il Centro lituano di 
amministrazione pubblica che ha il compito di addestrare i dipendenti pubblici 
soprattutto nelle materie connesse alla realizzazione dell'adesione all'UE (cfr. anche la 
sezione dell'introduzione concernente le relazioni tra l'Unione europea e la Lituania). 
4.2 Strumenti amministrativi e giudiziari 
Fino al 1991 la Lituania faceva parte dell'Unione sovietica ed era amministrata sulla 
base di un sistema di pianificazione centrale. Il regime comunista non riconosceva il 
principio della supremazia del diritto e subordinava la legge e l'amministrazione 
all'esecuzione delle politiche del partito. Su queste premesse, sia l'amministrazione che il 
principio di legalità hanno assunto progressivamente agli occhi dei cittadini la veste di 
strumenti di controllo politico. 
Le strutture amministrative sono adeguate all'espletamento delle funzioni. Esiste un 
quadro normativo sul pubblico impiego applicabile al personale di ruolo. Tuttavia, 
nonostante i significativi progressi compiuti, è necessario un ulteriore sviluppo del 
sistema. 
La pubblica amministrazione lituana è limitata dalla mancanza di esperienza e di risorse 
e, ai livelli inferiori, da retaggi del passato che tendono ad ostacolare gli interventi di 
riforma del governo. Ciononostante, il Controllo di Stato e l'ufficio della Procura 
funzionano adeguatamente. Un punto di forza, soprattutto nel contesto dell'ampliamento, 
è l'impegno del governo a raggiungere parametri compatibili con l'adesione all'UE. 
La disciplina fondamentale del pubblico impiego è adeguata, ma occorrerà un certo lasso 
di tempo per sviluppare una classe di dipendenti statali politicamente imparziali. 
I dipendenti pubblici sono in esubero e il governo in carica ha intenzione di ridurne il 
numero. Ciò dovrebbe consentire di liberare fondi per aumentare le retribuzioni nel 
pubblico impiego e contribuire così ad evitare il costante ricambio di personale dovuto 
dalla "fuga di cervelli" verso il settore privato. Come in ogni pubblica amministrazione, 
vi sono alcuni funzionari altamente qualificati. È difficile formulare una valutazione 
globale del livello di professionalità, ma sono evidenti notevoli lacune in molte branche 
dell'amministrazione. 
Non è ancora possibile constatare una chiara fiducia dei cittadini nella pubblica 
amministrazione. La maggior parte dei contatti con il pubblico avviene tramite i 
funzionari dei ranghi inferiori nell'ambito delle normali pratiche amministrative il che, a 
detta di molti, non contribuisce a mettere in buona luce la pubblica amministrazione 
lituana davanti ai cittadini. Lo sradicamento della corruzione dall'apparato 
amministrativo è una delle priorità più urgenti dell'attuale governo. Nell'amministrazione 
doganale e nell'ufficio della Procura sono stati attuati licenziamenti e avviati 
procedimenti giudiziari per comportamenti illeciti. 
Le intenzioni di riforma dell'attuale governo nel settore del pubblico impiego sono 
positive. Per quanto riguarda la riforma a livello di esecutivi locali, la Lituania ha 
compiuto validi progressi. È in fase di progettazione un terzo pacchetto di ni orme che 
rappresenta un ulteriore passo avanti verso il decentramento delle funzioni a livello 
comunale. Resta peraltro oscuro sul piano legislativo il modo in cui le istituzioni locali 
dovranno amministrare le competenze loro attribuite. In materia di amministrazione 
99 
periferica, la questione più difficoltosa è quella della ripartizione delle competenze 
legislative ed esecutive tra organi centrali e organi locali. Recentemente è stato compiuto 
qualche progresso con la formulazione e l'attuazione di una legislazione appropriata che 
ha disposto un ulteriore decentramento e, in particolare, ha disciplinato gli aspetti della 
proprietà e del patrimonio immobiliare dei comuni, ha definito le rispettive sfere di 
competenza fiscale dell'amministrazione centrale e degli enti locali e ha stabilito le 
proporzioni tra entrate tributarie e trasferimenti di Stato. 
Le strutture amministrative per l'integrazione europea in funzione dal 1996 hanno già 
conseguito alcuni risultati positivi. 
Settori chiave dell 'attuazione dell 'acquis 
L'applicazione uniforme del diritto comunitario: l'applicazione efficace deWacquis 
presuppone che l'autorità giudiziaria di uno Stato membro sia capace di applicare le 
disposizioni del trattato che garantiscono l'uniformità e l'applicazione deWacquis e di 
assicurare il funzionamento del mercato unico e delle politiche comunitarie in generale. 
Occorre una magistratura altamente qualificata e con risorse sufficienti perché il diritto 
comunitario possa essere applicato a livello giudiziario, sia quando ha efficacia diretta sia 
in caso di rinvio pregiudiziale alla Corte di giustizia europea ai sensi dell'articolo 177 del 
trattato CE. 
Il sistema giudiziario lituano presenta molti punti deboli, in particolare sotto l'aspetto 
delle risorse e delle conoscenze tecniche maturate in questo settore specifico. Alla luce di 
questa situazione, la Commissione ha forti dubbi circa la capacità del sistema di 
assicurare l'effettiva applicazione deWacquis. 
Mercato unico: la capacità della Lituania di provvedere alla corretta applicazione delle . 
norme comunitarie sul mercato unico, in particolare in materia di libera circolazione delle 
merci e dei servizi, presuppone l'esistenza di una pluralità di autorità di 
regolamentazione, normalizzazione, certificazione e supervisione molto capaci e in grado 
di agire efficacemente in conformità delle norme CE. Tali punti sono esaminati nel 
capitolo 3.1 (sotto il titolo "Le quattro libertà"). 
Per quanto riguarda la capacità amministrativa attinente alla libera circolazione delle 
merci la situazione lituana non è ancora soddisfacente. Nel campo della normalizzazione, 
la legislazione proposta dovrebbe aumentare la compatibilità con il sistema CE. 
Viceversa, il dipartimento normalizzazione non è ancora un organismo indipendente 
contrariamente ai principi comunitari. Per quanto riguarda l'infrastruttura di valutazione 
della conformità, non esiste ancora l'organo di certificazione dei sistemi di qualità. Per 
quanto concerne la libera circolazione dei servizi permangono alcune inadeguatezze in 
quanto non è chiaro se le autorità lituane dispongano di risorse amministrative sufficienti 
per attuare rapidamente l'ampio programma legislativo che si sono prefissate. La Banca 
di Lituania ha 62 dipendenti mentre l'autorità statale di vigilanza sulle assicurazioni ne 
ha 5. 
Al fine di soddisfare le prescrizioni dell'UE in questa materia occorrerà migliorare 
globalmente la qualità del personale. 
Concorrenza: come accennato nel capitolo 3.1 (sotto il titolo "Concorrenza") il rispetto 
concreto della disciplina della concorrenza richiede l'istituzione di un'autorità antitrust e 
100 
di vigilanza sugli aiuti di Stato e presuppone che il sistema giudiziario, la pubblica 
amministrazione e gli operatori economici interessati abbiano una sufficiente 
comprensione del diritto e delle politiche della concorrenza. 
In Lituania l'autorità centrale è l'ufficio statale per la concorrenza e la tutela dei 
consumatori che ha un organico complessivo di 37 dipendenti, una dimensione 
probabilmente adeguata. Il livello di conoscenze tecniche dei dipendenti non è elevato. 
Per conseguire la capacità di attuare le prescrizioni CE in questo campo, occorreranno 
ulteriori investimenti in risorse umane e tecniche. 
Telecomunicazioni : al fine di formulare ed attuare l'ampia normativa di liberalizzazione 
che costituisce Yacquis in questo settore, è necessario istituire un organismo di 
regolamentazione ed indirizzo che sia realmente separato da qualsiasi impresa operante 
nel settore. 
La Commissione ha informazioni limitate sulla pertinente situazione amministrativa 
lituana, ma dubita che la pubblica amministrazione sia all'altezza di agire efficacemente 
in questo settore. 
Imposte indirette: una gestione efficace deWacquis in materia di imposizione indiretta 
presuppone strutture capaci di applicare la legislazione CE sull'armonizzazione 
dell'imposta sul valore aggiunto e delle accise, in una situazione in cui non sono più 
attuati i controlli fiscali alle frontiere all'interno dell'UE. Il prelievo delle accise è basato 
sul sistema dei depositi fiscali, con applicazione dell'aliquota dello Stato membro dove 
avviene il consumo finale delle merci. Questo sistema presuppone un'amministrazione 
evoluta, dotata di risorse materiali e umane con buona formazione e un alto grado di 
integrità morale. 
In Lituania l'autorità competente è il ministero delle finanze (un'amministrazione 
centrale e 56 uffici regionali) che ha un totale di 31 000 dipendenti (3000 si occupano di 
imposte indirette). A causa del forte ricambio di personale, in parte dovuto al fatto che il 
personale addestrato viene assunto nel settore privato, è difficile valutare le capacità 
professionali dell'organico esistente. Al fine di assicurare un'amministrazione efficace 
deWacquis in questo settore, sarà necessario consolidare e migliorare globalmente il 
livello di professionalità dei dipendenti, anche mediante corsi di addestramento e 
miglioramenti retributivi. 
Agricoltura: gli obblighi amministrativi nel settore dell'agricoltura attengono 
essenzialmente ai controlli veterinari e fitosanitari a tutela della salute pubblica e a 
garanzia della libera circolazione dei prodotti agricoli e alla capacità di gestire i 
meccanismi e le disposizioni della PAC, ivi compresi i complessi controlli finanziari e le 
statistiche ufficiali. Questi temi sono trattati nel capitolo 3.4 (sotto il titolo 
"Agricoltura"); i principi generali in materia di statistiche sono esaminati nel capitolo 
3.3 (sotto il titolo "Statistiche"). 
Per quanto riguarda la capacità dell'amministrazione lituana ai ajy..^w i controlli 
veterinari e fitosanitari, le strutture di analisi e diagnosi sono ancora inadeguate. Le 
funzioni di ispezione veterinaria e alimentare avrebbero bisogno di essere rafforzate. Per 
quanto attiene alla gestione delle misure della PAC in generale, si impone un 
adeguamento sostanziale delle attuali strutture amministrative. 
101 
Affinché le prescrizioni CE in questo settore possano essere soddisfatte, occorrono 
significativi miglioramenti. 
Trasporti: l'applicazione delle norme CE sul mercato interno e sulla concorrenza nel 
settore dei trasporti, lo sviluppo delle relative infrastrutture ed altri aspetti deWacquis in 
materia di trasporti rappresentano un compito difficile per le amministrazioni dei nuovi 
Stati membri. 
In Lituania l'autorità competente è il ministero dei trasporti (86 dipendenti). La 
Commissione non dispone di dati aggiornati sul numero di dipendenti; la mancanza di 
personale qualificato suscita preoccupazione soprattutto per quanto riguarda i controlli di 
sicurezza. 
Occupazione e politica sociale: il requisito che la pubblica amministrazione deve 
possedere ai fini dell'applicazione deWacquis in questo settore è la capacità di svolgere 
adeguatamente le funzioni ispettive, in particolare per quanto concerne la salute e la 
sicurezza nei luoghi di lavoro. 
L'ispettorato statale del lavoro lituano (50 ispettori) ha bisogno di essere potenziato in 
termini di risorse umane e conoscenze tecniche. 
Politica regionale e coesione: la principale esigenza amministrativa in questo settore è 
l'esistenza di organismi amministrativi adeguati ed efficienti che offrano soprattutto 
garanzie di competenza e integrità morale nell'espletamento nella gestione dei fondi 
comunitari. 
In Lituania non esiste una politica regionale su scala nazionale. Per quanto riguarda il 
controllo finanziario la situazione è insoddisfacente (cfr. anche, infra, la voce sul 
controllo finanziario). Un'amministrazione efficace deWacquis in questo settore esigerà 
l'introduzione di un quadro normativo sul controllo amministrativo e finanziario. 
Ambiente: poiché la politica ambientale CE comporta l'integrazione della tutela 
ambientale in tutte le politiche comunitarie settoriali, gli obblighi sul piano 
amministrativo sono potenzialmente amplissimi e interessano molti organi che 
normalmente non si occupano di tutela ambientale. Le principali competenze, comunque, 
sono attribuite ai ministeri dell'ambiente e a vari organi sussidiari. 
Il ministero dell'ambiente lituano ha 130 funzionari. L'attività di monitoraggio è 
condotta dal centro comune di ricerca e le funzioni esecutive sono svolte dai ministeri e 
da 44 agenzie distrettuali. Questo sistema è inadeguato e la struttura esecutiva deve 
essere rafforzata. Perché Yacquis in questo settore possa essere amministrato 
efficacemente, occorrerà aumentare il capitale umano, soprattutto in funzione del 
progressivo ravvicinamento della legislazione. 
Protezione dei consumatori: in questo settore la gestione efficace deWacquis presuppone 
l'attribuzione di competenze generali ad uno specifico organo pubblico demandato a 
formulare, attuare e far applicare la politica dei consumatori nonché la legislazione a 
tutela del consumatore. 
In Lituania l'organo competente è l'ufficio statale per la concorrenza e la tutela dei 
consumatori (7 dipendenti si occupano della tutela dei consumatori), che è l'autorità 
preposta alla concorrenza alla quale sono state attribuite anche le competenze in materia 
102 
di tutela dei consumatori. Le associazioni private di tutela dei consumatori sono ancora 
troppo deboli. Permane la confusione per quanto riguarda la portata e gli obiettivi della 
politica dei consumatori, il che spiega in parte le difficoltà nell'applicazione delle leggi in 
materia. Tuttavia occorre ovviare anche ad altri fattori tra cui la carenza di personale 
esperto, la mancanza di organizzazione e la scarsa sensibilità ai problemi dei consumatori 
da parte dell'autorità giudiziaria. 
Giustizia e affari interni: la vigilanza sulla giustizia e sugli affari interni compete ai 
ministeri della giustizia e degli interni. Le strutture amministrative devono essere in 
grado di occuparsi adeguatamente dell'applicazione delle norme sull'asilo, delle 
questioni di immigrazione, del presidio delle frontiere, della cooperazione tra le forze di 
polizia e della cooperazione giudiziaria. Occorre soprattutto personale in quantità 
sufficiente adeguatamente addestrato e con un alto livello di integrità morale. 
In Lituania i ministeri della giustizia e degli interni hanno organici adeguati. La capacità 
di esercitare le funzioni connesse all'asilo e all'immigrazione non è ancora sviluppata, 
perché l'esame delle domande d'asilo è iniziato solo nel maggio 1997 e le strutture di 
accoglienza dei rifugiati sono ancora in costruzione. Il presidio delle frontiere è 
inadeguato per la carenza di personale e attrezzature. Le forze di polizia sono in fase di 
ristrutturazione allo scopo di fronteggiare meglio il problema della criminalità 
organizzata. Per quanto riguarda il sistema giudiziario, sono in atto alcune riforme, anche 
se per ora la cooperazione con l'UE in pratica è scarsa. Ai fini di un'amministrazione 
efficace dell 'acquis in questo campo occorrerà un potenziamento delle risorse umane e 
tecniche e l'adozione di misure contro la corruzione. 
Dogane: l'applicazione deWacquis in questo settore presuppone un livello adeguato di 
infrastrutture e di attrezzature, tra cui strumenti di informatizzazione e risorse per 
l'attività investigativa nonché la predisposizione di un'amministrazione doganale 
efficiente, dotata di un numero sufficiente di personale qualificato, motivato e altamente 
affidabile sotto il profilo dell'integrità morale. 
In Lituania l'amministrazione doganale ha 3 295 dipendenti. A causa del continuo 
ricambio di personale, è difficile valutarne l'efficienza e quindi l'adeguatezza del livello 
dell'organico. L'amministrazione efficace deWacquis in questo settore richiederà la 
capacità di trattenere il personale esperto e qualificato e l'introduzione 
dell'informatizzazione nell'amministrazione doganale. In particolare, occorrerà 
provvedere a risolvere il problema della corruzione. 
Controllo finanziario: la tutela degli interessi finanziari della Comunità impone lo 
sviluppo di servizi antifrode, la formazione di personale specializzato (investigatori, 
magistrati) e il potenziamento di sistemi di cooperazione specifica. L'attuazione delle 
politiche comunitarie, specialmente in materia di agricoltura e fondi strutturali, esige una 
gestione efficiente e l'esistenza di sistemi di controllo' della spesa pubblica con 
disposizioni antifrode. Dal punto di vista amministrativo è essenziale che vi sia una netta 
separazione tra controllo esterno e controllo interno. La polizia e i giudici devono essere 
effettivamente in grado di occuparsi della criminalità finanziaria internazionale che è un 
campo complesso e atto ad incidere sugli interessi finanziari della Comunità (frodi, 
corruzione e riciclaggio del denaro). 
In Lituania l'organo principale di controllo esterno è il Controllo di Stato che ha un 
organico di 295 persone. L'amministrazione efficace deWacquis in questo settore 
103 
richiederà un'impegnativa attività preliminare per porre in essere i necessari meccanismi 
di gestione e di controllo. 
4.3 Valutazione generale 
Occorrerà una vasta e impegnativa strategia di riforma per portare le strutture 
amministrative lituane ad un adeguato livello di capacità a medio termine che consenta 
un'efficace amministrazione deWacquis. 
Per quanto riguarda l'idoneità della struttura giudiziaria ad applicare efficacemente il 
diritto comunitario, a questo stadio è difficile formulare una valutazione definitiva. 
104 
C. SINTESI E CONCLUSIONI 
La Lituania ha presentato la domanda d'adesiorve all'Unione europea F8 dicembre 1995. 
Si tratta di un elemento del processo storico che pone fine alla divisione dell'Europa e 
indica che la democrazia è profondamente radicata nel paese. 
In applicazione dell'articolo O del trattato, la Commissione ha elaborato, su richiesta del 
Consiglio, un parere sulla domanda d'adesione della Lituania. 
La preparazione della Lituania all'adesione si basa essenzialmente sull'accordo di libero 
scambio entrato in vigore il 1° gennaio 1995. Il 12 giugno 1995, l'Unione europea e la 
Lituania hanno firmato l'accordo europeo, che sostituirà l'accordo di liberò scambio 
quando entrerà in vigore una* volta concluse le procedure di ratifica. L'attuazione del 
Libro bianco del maggio 1995 sul mercato interno, altro elemento essenziale della 
strategia di preadesione, si effettua sulla base di un programma nazionale di 
armonizzazione legislativa adottato nel settembre 1996 dal governo, il quale ha altresì 
realizzato le strutture di coordinamento nazionale incaricate di attuare la politica di 
integrazione europea. 
La domanda d'adesione è stata valutata in base ai criteri definiti dal Consiglio europeo 
di Copenaghen durante la riunione del giugno 1993. Conformemente alle sue 
conclusioni, i paesi candidati dell'Europa centrale ed orientale che lo desiderano 
diventeranno membri dell'Unione se soddisferanno le condizioni seguenti: 
stabilità istituzionale che garantisca la democrazia, lo Stato di diritto, i diritti 
umani, il rispetto e la tutela delle minoranze; 
l'esistenza di un'economia di mercato efficiente, nonché la capacità di far fronte 
alle pressioni della concorrenza e alle forze di mercato all'interno dell'Unione; 
la capacità di assumersi gli obblighi dell'appartenenza, compresa l'adesione agli 
obiettivi di un'unione politica, economica e monetaria. 
La valutazione di questi tre gruppi di criteri - politici, economici e capacità di recepire 
l'acquis -, poggia altresì sulla valutazione della capacità dell'amministrazione e della 
giustizia di rispettare i principi della democrazia e dell'economia di mercato, nonché di 
applicare e far rispettare all'atto pratico Yacquis comunitario. 
Il metodo seguito consisteva in un'analisi a medio termine della situazione di ciascun 
paese candidato, tenuto conto dei progressi compiuti e delle riforme già avviate. Quanto 
alle condizioni politiche, la Commissione ha esaminato la situazione attuale, andando 
oltre una descrizione formale delle istituzioni per valutare il funzionamento reale della 
democrazia. 
1) Criteri politici 
Il funzionamento delle istituzioni lituane^cne dimostrano di essere stabili, è regolare dato 
che i diversi poteri si impegnano a rispettare i limiti delle loro competenze e a 
105 
collaborare. Le elezioni del 1992 e del 1996 sono state libere ed eque, e hanno consentito 
in entrambi i casi l'alternanza in condizioni adeguate. Occorre ancora un ulteriore 
impegno per migliorare il funzionamento del sistema giudiziario e lottare con maggiore 
efficacia contro la corruzione. 
Non si riscontrano grandi problemi in materia di rispetto dei diritti fondamentali. 
La Lituania presenta quindi le caratteristiche di una democrazia con istituzioni stabili in 
grado di garantire lo Stato di diritto, i diritti umani e il rispetto e la tutela delle 
minoranze. 
2) Criteri economici 
Nei primi tre anni che hanno seguito l'indipendenza della Lituania, la produzione ha 
subito un drastico calo. Tale tendenza è stata arrestata dall'introduzione di una nuova 
moneta e dalla creazione di una commissione per la valuta tra il 1993 e il 1994. Da allora, 
la crescita economica è stata positiva ogni anno (3,6% nel 1996). Malgrado un gettito 
fiscale ridotto, il paese ha mantenuto una politica fiscale relativamente rigida. 
L'indebitamento con l'estero resta modesto e il deficit commerciale è sotto controllo. Il 
tasso di inflazione è diminuito rispetto agli elevatissimi livelli degli anni 1992-1993, 
raggiungendo il 24,6% nel 1996. La Lituania conta 3,7 milioni di abitanti e il suo PNL 
pro capite è pari al 24% della media dell'Unione europea. Il settore agricolo occupa circa 
il 24% della popolazione. attiva e rappresenta il 9% del valore aggiunto. L'Unione 
europea, il principale partner commerciale della Lituania, garantisce il 37% dei suoi 
scambi con l'estero. 
Sulla base dei criteri economici stabiliti dal Consiglio europeo di Copenaghen, la 
Lituania presenta la situazione seguente. 
La Lituania ha compiuto enormi progressi per quanto riguarda la creazione di 
un'economia di mercato, liberalizzando scambi e prezzi e facendo grandi passi avanti 
verso la stabilizzazione macroeconomica. Tali sforzi devono tuttavia proseguire 
soprattutto per quanto riguarda l'adeguamento dei prezzi, le privatizzazioni su larga scala 
e le procedure fallimentari. La principale lacuna resta l'applicazione della disciplina 
finanziaria alle imprese. 
La Lituania incontrerebbe serie difficoltà a far fronte, a medio termine, alle pressioni 
della concorrenza e alle forze di mercato all'interno dell'Unione. Il recente 
miglioramento della politica a favore dei meccanismi di mercato consentirebbe di 
accelerare, qualora continuasse, l'instaurazione di un'economia di mercato, potenziando 
la competitività. La ristrutturazione delle imprese rimane tuttavia indispensabile, 
l'agricoltura va modernizzata e il settore bancario resta debole. 
3) Capacità di assumersi gli obblighi dell'adesione 
Il recepimento deWacquis è stato valutato in funzione di vari indicatori: 
l'accordo europeo che prevede in particolare obblighi in materia di diritto di 
stabilimento, applicazione della disciplina nazionale, libero scambio, proprietà 
intellettuale e pubblici appalti; 
106 
l'attuazione delle misure essenziali per la realizzazione del mercato unico, 
indicate nel Libro bianco; 
il progressivo recepimento delle altre parti deWacquis. 
La Lituania si è impegnata a fondo per adempiere ad alcuni obblighi previsti dall'accordo 
europeo ancor prima della sua entrata in vigore. Essa rispetta gli obblighi dell'accordo di 
libero scambio e il calendario fissato da quest'ultimo. Non sono emersi problemi 
bilaterali rilevanti. Il paese si è adoperato per conformarsi alle norme essenziali del 
mercato unico e ha già realizzato progressi nei settori del diritto commerciale, della 
protezione dei dati e della contabilità. Occorrono ancora provvedimenti in materia di 
proprietà intellettuale, pubblici appalti, liberalizzazione dei mercati finanziari, servizi 
finanziari, imposizione fiscale, concorrenza e in altri settori. 
Nel complesso, la debolezza dell'amministrazione pubblica lituana rappresenta un 
problema, mettendo in discussione tanto il ritmo dell'armonizzazione delle normative, 
quanto la qualità di attuazione. 
Quanto alle altre parti deWacquis, se proseguirà il cammino intrapreso in materia di 
recepimento, la Lituania non dovrebbe incontrare particolari difficoltà in materia di 
applicazione a medio termine, soprattutto nei settori seguenti: istruzione, gioventù e 
formazione professionale, ricerca e sviluppo tecnologico, audiovisivo, piccole e medie 
imprese, commercio con l'estero e sviluppo. 
Essa dovrà invece compiere notevoli progressi in materia di telecomunicazioni, 
statistiche, pesca e dogane. 
Se la Lituania manterrà l'attuale tendenza in materia di ristrutturazione e privatizzazione 
della maggior parte dell'industria, dovrebbe essere in grado di far fronte, a medio 
termine, all'integrazione nel mercato unico. 
L'ambiente richiederà un particolare impegno, compresi investimenti massicci e il 
potenziamento della capacità dell'amministrazione di applicare efficacemente la 
normativa. Il recepimento integrale deWacquis in questo campo prevede tempi lunghi e 
richiede un notevole aumento della spesa pubblica. 
Se la Lituania rivolgerà la debita attenzione alle questioni di sicurezza marittima e di 
rispetto delle norme ambientali, non dovrebbe avere grandi difficoltà ad applicare 
Yacquis nel settore dei trasporti. Saranno necessari investimenti per estendere le reti 
transeuropee onde garantire il corretto funzionamento del mercato unico. 
La Lituania dovrebbe poter recepire, a medio termine, Yacquis in vigore in materia di 
occupazione e affari sociali se si impegnerà ad adeguare la propria legislazione agli 
obblighi imposti dell'Unione europea in settori quali la sicurezza e la salute dei lavoratori 
e la normativa sul lavoro. 
Quanto alla politica regionale e di coesione, la Lituania dovrà procedere alle riforme 
amministrative necessarie e porre in essere un buon sistema di controllo finanziario onde 
essere in grado di utilizzare i fondi regionali e strutturali dell'Unione per contribuire 
efficacemente al proprio sviluppo. 
107 
Il settore agricolo dev'essere ristrutturato e attualmente esistono soltanto alcuni 
meccanismi che consentono l'applicazione della PAC. Bisognerà compiere uno sforzo 
sostenuto e continuo per preparare l'adesione a medio termine. 
In campo energetico, la Lituania presenta una forte dipendenza dal nucleare. Essa si è 
impegnata a chiudere la centrale di Ignalina e deve rispettare il calendario concordato per 
condurre l'operazione a buon fine, Nel frattempo, essa dovrà procedere agli adeguamenti 
necessari a breve termine per rispettare le norme di sicurezza approvate a livello 
internazionale. Il paese non dovrebbe incontrare altre difficoltà di rilievo in questo settore 
ai fini dell'adesione anche se dovrà compiere sforzi in materia di monopoli, accesso alle 
reti e determinazione dei prezzi. 
Sulla base della valutazione complessiva dei settori interessati, è difficile prevedere ora 
quando la Lituania potrà essere in grado di recepire e attuare tutte le misure necessarie 
per l'abolizione dei controlli alle frontiere interne e allo spostamento di tali controlli alla 
frontiera esterna dell'Unione. 
La partecipazione della Lituania alla terza fase dell'Unione economica e monetaria, che 
implica il coordinamento delle politiche economiche e la completa liberalizzazione del 
movimento dei capitali potrebbe creare, a medio termine, alcune difficoltà. È troppo 
presto per dire se, al momento dell'adesione, sarà in grado di partecipare alla zona 
dell'Euro: il rispetto dei criteri di convergenza dipende dall'esito delle trasformazioni 
strutturali in corso e non costituisce comunque una condizione per l'adesione. 
Nel settore degli affari interni e della giustizia, la Lituania ha compiuto alcuni 
progressi, ad esempio in materia di asilo. Essa dovrà tuttavia impegnarsi a fondo se vorrà 
poter recepire Yacquis a medio termine. 
La Lituania dovrebbe essere in grado di adempiere senza difficoltà agli obblighi della 
politica estera e di sicurezza comune. 
Essa non ha inoltre controversie in atto in materia di frontiere con Stati membri o altri 
paesi candidati all'adesione, e annette grande importanza al miglioramento delle relazioni 
con la Polonia. 
4) Capacità amministrativa e giurisdizionale 
La Lituania dovrà portare avanti un'importante riforma per poter disporre a medio 
termine delle strutture amministrative necessarie per applicare efficacemente Yacquis. 
È essenziale che il sistema giudiziario abbia la capacità di garantire un'applicazione 
uniforme del diritto comunitario, segnatamente per la realizzazione del mercato unico. È 
diffìcile, per il momento, procedere a una valutazione del settore. 
108 
CONCLUSIONE 
Al termine dell'analisi effettuata, la Commissione ha concluso che: 
la Lituania presenta le caratteristiche di una democrazia con istituzioni stabili che 
garantiscono lo Stato di diritto, i diritti umani e il rispetto e la tutela delle minoranze; 
la Lituania ha compiuto progressi notevoli per quanto riguarda la creazione di 
un'economia di mercato ma avrebbe serie difficoltà a far fronte, a medio termine, alla 
pressione della concorrenza e alle forze di mercato all'interno dell'Unione; 
la Lituania ha registrato progressi nel campo del recepimento e dell'applicazione 
deWacquis comunitario, segnatamente nel settore del mercato unico. Se continuerà su 
questa strada, essa dovrebbe essere in grado di partecipare appieno, a medio termine, al 
mercato unico. Un ulteriore impegno, soprattutto in termini di investimenti, sarà 
indispensabile per applicare completamente Yacquis in settori quali l'agricoltura, 
l'energia e l'ambiente. È indispensabile potenziare le strutture amministrative affinché il 
paese possa disporre di strumenti che consentano di applicare e far rispettare Yacquis in 
maniera efficace. 
Sulla base di queste considerazioni, la Commissione ritiene che i negoziati di adesione 
devrebbero essere avviati con la Lituania non appena tale paese avrà compiuto progressi 
sufficienti per soddisfare le condizioni stabiliteci Consiglio Europeo di Copenhagen. 
Il potenziamento della strategia di preadesione consentirà alla Lituania di prepararsi più 
rapidamente ad assumersi gli obblighi dell'adesione adoperandosi ad affrontare i punti 
deboli individuati dal parere. La Commissione presenterà una relazione sui progressi 
compiuti dalla Lituania entro la fine del 1998. 
109 
Allegati 
Composizione del Parlamento 
Risultati delle ultime elezioni legislative (1996) 
Partito politico 
Partito della Patria 
Partito cristiano-democratico 
Unione del Centro 
Partito democratico laburista 
Socialdemocratici 
Partito democratico 
Unione cristiano-democratica 
Partito delle donne 
Unione liberale 
Unione dei prigionieri politici e dei deportati 
Azione elettorale polacca 
Unione nazionalista 
Giovane Lituania 
Partito dei contadini 
Indipendenti 
TOTALE Numero di seggi 
70 
6 
3 
2 
4 
137* 
* 4 seggi non sono stati assegnati a causa di una partecipazione insufficiente al voto degli 
elettori nelle circoscrizioni interessate. 
110 
Mercato unico: misure del Libro bianco 
La presente tabella è redatta sulla base di informazioni fornite dalle autorità lituane che ne hanno confermato l'esattezza alla 
situazione di fine giugno 1997. La tabella lascia impregiudicata la posizione della Commissione rispetto all'analisi delle 
autorità lituane. Sono incluse le direttive e i regolamenti (899 in totale) elencati conformemente alle categorie del Libro 
bianco e ai settori di intervento. La tabella indica il numero di misure rispetto alle quali le autorità lituane hanno comunicato 
di aver adottato o di disporre di una normativa che presenta un certo grado di compatibilità con le corrispondenti misure del 
Libro bianco. 
Capitoli del Libro bianco 
1. Libera circolazione dei capitali Lituania 
Numero di misure del Libro bianco 
2. Libera circolazione e sicurezza Lituania 
dei prodotti industriali 
Numero di misure del Libro bianco 
3. Concorrenza Lituania 
1.2 Numero di misure del Libro bianco 
4. Politica e azione sociale Lituania 
Numero di misure del Libro bianco 
5. Agricoltura Lituania 
1.2.1 Numero di misure del Libro bianco 
6. Trasporti Lituania 
1.2.2 Numero di misure del Libro bianco 
7. Audiovisivo Lituania 
1.2.3 Numero di misure del Libro bianco 
8. Ambiente Lituania 
1.2.4 Numero di misure del Libro bianco 
9. Telecomunicazioni Lituania 
1.2.5 Numero di misure del Libro bianco 
10. Imposte dirette Lituania 
1.2.6 Numero di misure del Libro bianco 
11. Libera circolazione Lituania 
delle merci 
1.2.7 Numero di misure del Libro bianco 
12. Appalti pubblici Lituania 
1.2.8 Numero di misure del Libro bianco 
13. Servizi finanziari Lituania 
1.2.9 Numero di misure del Libro bianco 
14. Protezione dei dati personali Lituania 
1.2.10 Numero di misure del Libro bianco 
15. Diritto delle società Lituania 
1.2.11 Numero di misure del Libro bianco 
16. Contabilità Lituania 
1.2.12 Numero di misure del Libro bianco 
17. Diritto civile Lituania 
1.2.13 Numero di misure del Libro bianco 
18. Mutuo riconoscimento Lituania 
delle qualificazioni professionali. 
1.2.14 Numero di misure del Libro bianco 
19. Proprietà intellettuale Lituania 
1.2.15 Numero di misure del Libro bianco 
20. Energia Lituania 
1.2.16 Numero di misure del Libro bianco 
21. Dogane Lituania 
1.2.17 Numero di misure del Libro bianco 
22. Imposte indirette Lituania 
1.2.18 Numero di misure del Libro bianco 
23. Tutela dei consumatori Lituania 
1.2.19 Numero di misure dei Libro bianco 
Totale Lituania — 
Numero di misure del Libro bianco Dir 
Fasel 
1 
3 
25 
56 
1 
3 
10 
12 
47 
93 
16 
19 
1 
1 
17 
31 
7 
9 
0 
2 
0 
0 
5 
5 
11 
13 
0 
0 
2 
2 
0 
3 
0 
1 
1 
2 
4 
5 
6 
10 
0 
2 
10 
15 
0 
164 
295 ettive 
Fase 
II/III 
1 
i 
59-
104 
0 
0 
2 
15 
15 
46 
11 
15 
0 
0 
0 
7 
3 
7 
0 
2 
0 
0 
1 
i 
6 
8 
0 
2 
3 
3 
0 
2 
0 
1 
8 
16 
2 
3 
1 
2 
1 
1 
6 
54 
0 
3 
119 
293 Regol 
Fasel 
0 
o 
3 
4 
1 
1 
0 
0 
7 
62 
6 
g 
0 
0 
3 
7 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
3 
3 
1 
14 
0 
0 
0 
0 
24 
99 amenti . 
• Fase 
II/III 
0 
0 
0 
ì 
0 
0 
2 
2 
0 
2 
4 
13 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
1 
ì 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
3 
0 
0 
2 
184 
0 
6 
0 
0 
9 
212 Totale 
2 
4 
87 
165 
2 
4 
14 
29 
69 
203 
37 
55 
1 
1 
20 
45 
10 
16 
0 
4 
0 
0 
6 
6 
17 
21 
0 
2 
6 
6 
0 
5 
0 
2 
9 
18 
6 
n 
10 
15 
4 
201 
16 
75 
0 
11 
316 
899 
111 
ALLEGATO STATISTICO 
Se non viene altrimenti specificato, i dati del presente allegato sono stati rilevati dal Dipartimento di Statistica della Lituania 
(STATISTIKOS DEPARTAMENTAS) con cui Eurostat e gli istituti statistici degli Stati membri collaborano da alcuni anni 
nell'ambito del programma Phare. La regolare rilevazione e diffusione dei dati fanno parte di questa collaborazione che ha lo scopo 
di consentire l'applicazione della regolamentazione e della prassi dell'UE nell'ambito della statistica. I dati sotto presentati sono 
stati elaborati usando nella misura del possibile definizioni e norme UE che talvolta differiscono dalle prassi nazionali. Ciò può 
comportare a volte discrepanze tra i dati qui presentati e dati presentati altrove nel parere, basati in genere sulle risposte aggiornate 
fornite dai singoli paesi candidati al questionario inviato loro nell'aprile 1996. Non è ancora possibile garantire l'esatta 
compatibilità con gli standard statistici UE e quindi la comparabilità con i dati UE, specie quando le statistiche non sono state 
fornite tramite EUROSTAT, ma sono state consegnate direttamente dai paesi in questione. Ogniqualvolta siano disponibili, sono 
fornite note metodologiche che descrivono il contenuto e le peculiarità dei dati presentati in questo allegato. I dati corrispondono 
alle informazioni disponibili nel maggio 1997. 
DATI DI BASE 
Superfìcie complessiva 
Popolazione (al termine del periodo) 
- totale 
- femmine 
- maschi 
Densità di popolazione 
Popolazione urbana 
Tasso di mortalità 
Tasso di natalità 
reddito e PIL pro capite 
- Retribuzione mensile media per lavoratore dipendente 
- PIL pro capite 
Struttura della produzione: % di VAL per settore d'attività 
- agricoltura 
- industria 
- costruzioni 
- servizi 1990 1993 1994 1995 1996 
in migliaia di ettari 
6530.1 6530.1 6530.1 6530.1 
in migliaia 
3724.0 
1962.8 
1761.2 3717.7 
1961.1 
1756.6 3711.9 
1959.3 
1752.6 3707.2 
1952.2 
1749.0 
per km'' 
56.8 56.9 56.8 
in % della popolazione totale 
68.1 68.0 67.8 
ogni 1000 abitanti 
12.3 
12.5 12.5 
11.5 12.2 
11.1 11.6 
10.6 
in ECU 
70 
932 
in % del Valore Aggiunto Lordo Totale 
27.7 
32.8 
10.5 
29.0 9.3 
29.0 
6.7 
55.0 
,29.0 
10.5 share of branch GVA in 1990 
• 0.0 
• 27.7 g -agriculture 
i£j -industry 
rj -construction 
rj -services share of branch GVA in 1995 
B0.0 
,55.0 
- Others 29.0 jg -agriculture 
J m -industry 
IQ -construction 
I Q -services 
- Others 
share of branch GVA in 1990 = % di VAL per settore d'attività nel 1990 
share of branch GVA in 1995 = % di VAL per settore d'attività nel 1995 
-agriculture = -agricoltura 
-industrie = -industria 
-construction = -costruzioni 
-services = -servizi 
-Others =-altro ~ 
Superficie complessiva Dati presentati alla fine dell'anno. 
112 
CONTI NAZIONALI 
Prodotto Interno Lordo (a prezzi correnti) 
Prodotto Interno Lordo (a prezzi correnti) 
Prodotto Interno Lordo 
Prodotto Interno Lordo 
Spese per i consumi finali 
- delle famiglie e delle NPISH (Istituzioni 
senza scopo di lucro al servizio-delle famiglie) 
- delle amministrazioni pubbliche 
Investimenti fìssi lordi 
Esportazioni di beni e servizi 
Importazioni di beni e servizi 
Spese per i consumi finali 
- delle famiglie e delle NPISH (Istituzioni 
senza scopo di lucro al servizio delle famiglie) 
- delle amministrazioni pubbliche 
Investimenti fìssi lordi 
Esportazioni di beni e servizi 
Importazioni di beni e servizi 1990 1991 1992 1993 1994 1995 
in valuta nazionale - milioni 
12897.2 42282.1 3386.7 11107.9 16980.7 23829.0 
in miliardi di ECU 
1.2 2.0 2.9 3.5 
in Parità di Potere d'Acquisto pro capite 
3411.7 3592.3 4128.0 
variazione in % rispetto all'anno precedente 
-3.3 -13.1 -34.0 -30.4 1.0 3.0 
in % del Prodotto Interno Lordo 
74.9 
54.9 
11.0 
28.8 
54.2 
63.0 66.5 
55.5 
11.0 
22.0 
29.1 
20.6 82.1 
69.4 
12.7 
29.2 
31.8 
22.8 85.5 
69.1 
16.4 
24.2 
86.1 
94.3 90.6 
72.4 
18.2 
20.6 
55.1 
61.1 89.2 
69.5 
19.8 
21.4 
53.6 
65.4 
PIL (variazioni in % rispetto all'anno precedente) 
113 
PRINCIPALI INDICATORI 
ECONOMICI 
Tasso d'inflazione 
Indice di volume della produzione industriale: 
Indici di volume della produzione agricola lorda 
Tasso di disoccupazione (metodo OIL) 
- totale 
- meno di 25 anni 
- 25 anni e oltre 
Debito estero lordo 
Bilancia dei pagamenti 
- esportazioni di beni 
- importazioni di beni 
- bilancia commerciale 
- servizi, netti 
- reddito, netto 
- bilancia delle partite correnti 
- conti di capitale e finanziari (riserve escluse) 
- riserve 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 
variazione percentuale rispetto all'anno precedente 
9.1 216.4 1020.8 410.2 72.2 39.6 24.6 
anno precedente=100 
92 73.4 
82 105.3 
110 103.7 
115.0 
in % della forza lavoro 
3.5 
3.5 
3.5 4.5 
4.3 
4.5 7.3 
5.9 
7.7 6.2 
5.1 
6.4 
in miliardi di USD 
0.038 0.321 0.578 
in milioni di USD 
2026 
-2181 
-155 
-55 
8 
-86 
401 
-308 2029 
-2234 
-205 
-55 
9 
-94 
321 
-180 2706 
-3404 
-698 
-13 
-13 
-614 
558 
-231 
Tasso d'inflazione: variazione in % della media annuale rispetto all'anno precedente - indice per tutte le voci (dati fondati sugli 
IPC nazionali, non rigorosamente comparabili) 
Indice di volume della produzione agricola lorda: Indici basati sulla valutazione di tutti i singoli prodotti della produzione agricola 
lorda. I prezzi costanti si riferiscono al 1989. 
Tasso di disoccupazione (metodo OIL): - La disoccupazione registrata deriva dalla percentuale sulla popolazione 
economicamente attiva, rilevata dall'Ufficio di collocamento. Il tasso è stato derivato dalla ICFL (Indagine per campione 
sulle forze di lavoro) tenendo conto delle seguenti definizioni e raccomandazioni OIL: 
Forza lavoro: occupati e disoccupati ai sensi delle definizioni OIL che seguono. 
Occupati: tutte le persone di almeno 15 anni di età che. durante il periodo di riferimento, abbiano effettuato almeno un'ora di 
lavoro salariato o altrimenti retribuito, in qualità di lavoratore dipendente, di imprenditore, di membro di una cooperativa o di 
coadiuvante familiare. Sono inclusi i membri delle forze armate e le donne in congedo di maternità. 
Disoccupati tutte le persone di almeno 15 anni di età che soddisfano simultaneamente le tre condizioni per essere considerati 
disoccupati ai sensi della definizione OIL: (i) non avere un posto di lavoro, (ii) cercare attivamente un lavoro e (iii) essere 
disposto ad iniziare un'attività nel giro di due settimane. 
Debito estero lordo: Il debito è desunto dalla statistica OCSE sul debito estero . 
Bilancia dei pagamenti: Dato derivante dalla banca dati del FMI; la sua comparabilità con ia rispettiva statistica UE non può 
essere garantita anche se la bilancia dei pagamenti viene compilata per lo più in base agli standard del FMI. Bilancia del 
conimi : ,': K'"; conformemente ai prìncipi della bilancia dei pagamenti. Tanto le esportazioni che le importazioni sono 
espro-, ir, \. ' • i redditi netti comprendono redditi diretti, quelli da titoli e da altri investimenti nonché la 
remunerazione del lavoro dipendente. Bilancia delle partite correnti secondo la definizione del il 5° manuale del FMI; i 
trasferimenti in conto capitale sono esclusi. - Riserve: la variazione, cioè, delle riserve nel corso dell'anno: (+) significa 
incremento. (-) significa diminuzione delle riserve. 
114 
COMMERCIO ESTERO 
1993 1994 1995 1996 
Importazioni ed esportazioni (a prezzi correnti) 
- importazioni 
- esportazioni 
- bilancia commerciale 
Indice di volume del commercio estero 
- importazioni 
- esportazioni 
Struttura delle importazioni secondo la CTCI (a prezzi correnti) 
- (0+1) prodotti alimentari e animali vivi, bevande e tabacco 
- 2 materie prime, non alimentari 
- 3 combustibili minerali, lubrificanti 
- 4 oli animali o vegetali, ecc. 
- 5 prodotti chimici e prodotti connessi 
- 6 prodotti finiti classificati principalmente in base alla materia prima 
- 7 macchinari e materiale da trasporto 
- 8 prodotti finiti diversi 
Struttura delle esportazioni secondo la CTCI (a prezzi correnti) 
- (0+1) prodotti alimentari e animali vivi, bevande e tabacco 
- 2 materie prime, non alimentari 
- 3 combustibili minerali, lubrificanti 
- 4 oli animali o vegetali, ecc. 
- 5 prodotti chimici e prodotti connessi 
- 6 prodotti finiti classificati principalmente in base alla materia prima 
- 7 macchinari e materiale da trasporto 
- 8 prodotti finiti diversi 
Indici dei prezzi del commercio estero 
- importazioni 
- esportazioni in milioni di USD 
2255.5 
2004.4 
-251.2 2351.7 
2030.4 
-321.3 3648.5 
2705 
-943.5 
anno precedente=100 
in % delle esportazioni totali 
in % delle importazioni totali 
anno precedente=100 
Importazioni ed esportazioni (a prezzi correnti) I dati sul commercio non comprendono le riesportazioni dirette, il commercio di 
servizi, quello delle zone franche né il commercio di licenze, know-how o brevetti. I dati si basano sul regime generale del 
commercio e vengono regolarmente aggiornati. Classificazioni del commercio: la Lituania si serve di una classificazione delle 
merci conforme alla Nomenclatura Combinata. Le importazioni vengono registrate alle condizioni CIF. Le esportazioni 
vengono registrate alle condizioni FOB.. 4404.5 
3279.8 
-1124.8 
115 
COMMERCIO 
ESTERO 
Struttura delle importazioni secondo i principali paesi partner (a prezzi 
correnti) 
1° partner 
2° partner 
3° partner 
4° partner 
5° partner 
altri 
Struttura delle esportazioni secondo i principali paesi partner (a prezzi 
correnti) 
1° partner 
2° partner 
3C partner 
4° partner 
5° partner 
altri 1993 1994 1995 1996 
in % delle importazioni totali 
RI! 
DE 
UÀ 
BY 
DK 53.7 
9.7 
6.2 
3.3 
2.4 
24.7 RU 
DE 
UÀ 
PL 
BY 39.3 
13.8 
5 
4 
3.8 
34.1 RU 
DE 
PL 
UÀ 
BY 31.2 
14.3 
4.2 
3.7 
3.6 
43 RU 
DE 
PL 
GB 
DK 26 
15.7 
5.1 
4 
3.8 
45.4 
in % delle esportazioni totali 
RI! 
UÀ 
BY 
LV 
PL 33.1 
11.2 
7.4 
7.3 
7 
34 RU 
DE 
LV 
B> 
UÀ 28.2 
11.5 
8.4 
6.5 
6.1 
39.3 RU 
DE 
BY 
UÀ 
LV 20.4 
14.4 
10.8 
7.5 
7.1 
39.8 RU 
DE 
BY 
LV 
UÀ 23.8 
13 
10.1 
9.3 
7.7 
36.1 
Structure of export by main partners 
in 1996 
RU 
^^ 23.8% 
36.1% Structure of import by main partners 
in 1996 
45.4% 
DKGB PL 
3.8%0% 51% 
Structure of export by main partners in 1996 = Struttura delle esportazioni per partner principali nel 1996 
Structure of import by main partners in 1996 = Struttura delle importazioni per partner principali nel 1996 
BY Bielorussia LV Lettonia 
DE Germania PL Polonia 
DK 
GB Danimarca 
Resno Unito RU 
UÀ Federazione russa 
Ucraina 
116 
INDICATORI SOCIALI 
1991 1992 1993 1994 1995 
Popolazione al Ie gennaio 
Popolazione per classi d'età (1° gennaio 1995) 
0-14 
15-24 
25 - 44 
45-64 
65 - oltre 
Nati vivi 
Decessi 
Decessi infantili 
- meno di 1 anno d'età 
- nati morti 
Matrimoni 
Divorzi 
Tasso grezzo di nuzialità 
Tasso grezzo di divorzi 
Tasso di accrescimento naturale 
Tasso migratorio netto 
Tasso totale di incremento della popolazione 
Tasso totale di fertilità 
Tasso di mortalità infantile 
Tasso di mortalità neonatale tardiva 
Speranza di vita 
- maschi 
- femmine 
Speranza di vita 
- maschi 
- femmine 3736.5 
56219 
41013 
806 
408 
34241 
15250 
9.2 
4.06 
4.05 
-1.41 
2.64 
1.97 
14.34 
7.21 in migliaia 
3746.9 3736.5 3723.97 
in % della popolazione totale 
numero totale 
53617 
41455 
887 
434 
30112 
13981 46727 
46107 
746 
370 
23709 
13884 42832 
46486 
603 
297 
23337 
11061 
ogni 1000 abitanti 
8.02 
3.72 
3.25 
-5.91 
-2.66 
1.89 
16.54 
8.03 6.36 
3.72 
0.16 
-3.51 
-3.35 
1.67 
15.97 
7.86 6.3 
3.0 
-1 
-0.7 
-1.7 
1.54 
14.08 
6.89 
alla nascita 
a 65 anni d'età 3717.7 
21.9 
14.6 
29.5 
22.1 
11.8 
6.0 
2.8 
12.5 
63.6 
75.2 
12.9 
16.9 
Matrimoni e divorzi: 1 tassi sono stati ricalcolati, usando come denominatore la popolazione residente. 
Tasso migratorio netto 1 risultati migratori sono stati calcolati come variazione totale meno l'incremento naturale. Comunque, il 
dato non rappresenta cifre effettive sugli arrivi e le partenze da e per le repubbliche dell'ex URSS a causa dei diversi 
metodi di calcolo delle migrazioni. 
117 
MERCATO DEL LAVORO 
Tasso di attività economica (metodo OIL) 
Occupazione media 
Tasso di disoccupazione (metodo OIL) 
- totale 
- meno di 25 anni 
- 25 anni e oltre 
Disoccupazione registrata (al termine de) periodo) 1993 1994 1995 1996 
in % della popolazione di oltre 15 anni d'età 
65.3 61.1 61.4 62.3 
in migliaia 
1778.2 1675 1643.6 1659 
in % della forza lavoro 
3.5 
3.5 
3.5 4.5 
4.3 
4.5 7.3 
5.9 
7.7 6.2 
5.1 
6.4 
in % della popolazione economicamente attiva 
3.5 4.5 7.3 6.2 
Indici del lavoro dipendente medio secondo le classi NACE 
- agricoltura, caccia, silvicoltura e pesca 
industrie estrattive 
- Industrie manifatturiere 
- produzione e distribuzione di elettricità, gas e acqua 
- Costruzioni 
- trasporti, magazzinaggio e comunicazioni 
Indici delle retribuzioni mensili 
- reali 
- nominali 1993 1994 1995 1996 
anno precedente=100 
110.2 
66.7 
84.1 
109.5 
74.9 
80.6 
61 
311.2 97.7 
100 
80 
112.9 
87.5 
92.2 
114.2 
196.6 100.1 
97.5 
90 
112.2 
103.4 
103.3 
103.2 
144 102.2 
89.7 
95.3 
100 
100.8 
98.8 
104.0 
129.6 
Tasso di disoccupazione (metodo OIL): La disoccupazione registrata deriva dalla percentuale sulla popolazione economicamente 
attiva, rilevata dall'Ufficio di collocamento, Il tasso è stato derivato dalla ICFL (Indagine per campione sulle forze di lavoro) 
tenendo conto delle seguenti definizioni e raccomandazioni OIL: 
Forza lavoro: occupati e disoccupati ai sensi delle definizioni OIL che seguono. 
Occupati: tutte le persone di almeno 15 anni di età che, durante il periodo di riferimento, abbiano effettuato almeno un'ora di 
lavoro salariato o altrimenti retribuito, in qualità di lavoratore dipendente, di imprenditore, di membro di una cooperativa o di 
coadiuvante familiare. Sono inclusi i membri delle forze armate e le donne in congedo di maternità. 
Disoccupati tutte le persone di almeno 15 anni di età che soddisfano simultaneamente le tre condizioni per essere considerati 
disoccupati ai sensi della definizione OIL: (i) non avere un posto di .lavoro, (ii) cercare attivamente un lavoro e (iii) essere 
disposto ad iniziare un'attività nel giro di due settimane. 
Disoccupazione registrata (al termine del periodo): Percentuale dei disoccupati registrati - percentuale dei disoccupati registrati 
sulla popolazione civile economicamente attiva, basata sull'Indagine per campione sulle forze di lavoro (ICFL). La 
disoccupazione registrata comprende le persone in cerca di un lavoro presso il locale Ufficio di collocamento del luogo in cui 
risiedono. 
Indici delle retribuzioni mensili Le retribuzioni nominali si riuferiscono alle retribuzioni nominali nette. 
118 
FINANZA PUBBLICA 
Bilancio dello Stato 
- entrate consolidate dell'amministrazione centrale 
- trasferimenti 
- spese consolidate dell'amministrazione centrale 
- spese consolidate delle amministrazioni pubbliche 
- deficit/eccedenza dell'amministrazione centrale 
- deficit/eccedenza delle amministrazioni pubbliche 
Bilancio dello Stato 
- spese consolidate dell'amministrazione centrale 
- spese consolidate delle amministrazioni pubbliche 
- deficit/eccedenza dell'amministrazione centrale 
- deficit/eccedenza delle amministrazioni pubbliche 1990 1991 1992 1993 1994 1995 
in milioni della valuta nazionale 
133.3 
0.5 
120 
139.2 
13.8 
17.4 2688.1 
5.5 
2475.3 
3253 
218.3 
244 4031.9 
2.2 
4292.1 
5660.1 
-258 
-282.8 5661.1 
0 
6079.1 
7860.4 
-418 
-384.5 
in % del Prodotto Interno Lordo 
22.3 
29.3 
2.0 
2.2 25.3 
33.3 
-1.5 
-1.7 27.4 
35.4 
-1.9 
-1.7 
Bilancio dello Stato Questi dati si riferiscono all'amministrazione centrale e a quelle pubbliche. 
Vengono allegate tabelle di lavoro che mostrano come sono state calcolate le serie sulla spesa consolidata delle 
amministrazioni pubbliche e sul deficit/eccedenza a partire dai dati pubblicati nel Government Finance Statistics Yearbook 
(1996) (GFSY)dcì FMI; è anche acclusa la presentazione del Paese del GFSY. 
Poiché il GFSY non compila statistiche delle amministrazioni pubbliche, ma dei singoli livelli dell'amministrazione 
distintamente, le serie consolidate qui presentate sono state ottenute dai dati dell'amministrazione centrale e da quelle locali 
con rettifiche di consolidamento per i trasferimenti interamministrativi identificati. 
Anche se la statistica pubblicata nel GFSY copre l'amministrazione centrale e quelle locali, la copertura può non risultare 
esaustiva se qualche unità amministrativa centrale o locale non rientra nella copertura. Ci si può fare un'idea 
dell'esaustività della copertura comparando nel GFSY la nota sulla copertura dei dati per i singoli paesi con l'elenco 
allegato delle amministrazioni centrali e locali. 
Si noti che il deficit/eccedenza qui usato è pari alle entrate e ai trasferimenti meno le spese e non tiene conto dei prestiti 
meno il loro rimborso (vedi oltre). 
La compensazione tra i trasferimenti interamministrativi, effettuata nelle tabelle allegate, si limita ai trasferimenti, 
correnti e in conto capitale, che consistono in versamenti identificati e in sussidi, correnti e in conto capitale, tra i vari 
livelli delle amministrazioni. Altri tipi di transazioni che intervengono tra i livelli amministrativi - come i pagamenti di 
imposte e di contributi di previdenza sociale per i dipendenti, o l'acquisto reciproco di beni e servizi - non vengono 
normalmente classificati come trasferimenti interamministrativi e non sono stati eliminati dalle rettifiche di 
consolidamento. Infine, poiché non è chiaro se la mancanza di dati relativi ai trasferimenti, correnti e in conto capitale, 
vada attribuita all'assenza del trasferimento o a dati mancanti; essa è stata comunque considerata un non-trasferimento. 
a. Spese dello Stato: consistono in esborsi di cassa delle amministrazioni pubbliche per beni e servizi 
correnti o d*investimento, in pagamenti di interessi e in trasferimenti in conto capitale ma escludono le transazioni che non 
siano in contanti. 
b. Deficit/eccedenza equivale alle entrate e ai trasferimenti in contanti meno gli esborsi di cassa. Questa 
misura del deficit/eccedenza differisce da quella usata nel GFS che è pari alle entrate e ai trasferimenti in contanti meno gli 
esborsi di cassa e meno l'accreditamento netto. L'esclusione dell'accreditamento netto (che consiste, secondo la 
metodologia GSF, in operazioni su attività e passività finanziarie effettuate a fini politici specifici più che per ottenere 
liquidità) avvicina la misura del deficit/eccedenza qui presentata al concetto dei conti nazionali basati sull'indebitamento 
netto/accreditamento netto. Ne consegue, inoltre, che anche i proventi della privatizzazioni (classificati come rimborsi 
dalla metodologia GFS) non contribuiscono alla determinazione del deficit/eccedenza presentata nelle tabelle allegate (e, 
pertanto, non riducono il deficit). 
119 
SETTORE FINANZIARIO 
Massa monetaria 
- massa monetaria MI 
- liquidità secondaria 
Riserve totali (oro escluso, al termine del periodo) 
Tassi d'interesse medi a breve termine 
- tasso d'interesse attivo , 
- tasso d'interesse passivo 
Tasso di sconto ufficiale (al termine del periodo) 
Tassi di cambio delPUSD 
media del periodo 
al termine del periodo 
Tassi di cambio dell'ECU 
media del periodo 
al termine del periodo 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 
Miliardi (10v) di dollari USA 
0.45 
0.24 0.62 
0.47 0.88 
0.55 0.91 
0.4 ^ 
Milioni (10°) di dollari USA 
, 350.35 525.45 757.07 777.21 
% all'anno 
91.9 
48.7 62.3 
27.4 27.1 
8.4 
1 USD = LTL 
1.773 
3.79 4.344 
3.9 3.978 
4 4 
4 
1 ECU = LTL 
2.787 
2.147 5.675 
4.846 5.820 
4.893 6.876 
5.257 6.36 
5.01 
Massa monetaria (al termine del periodo): Moneta (MI): comprende depositi a vista ed effetti in circolazione. Liquidità 
secondaria (quasi moneta): comprende depositi a termine, a risparmio e in valuta estera; depositi a termine in valuta 
nazionale e in valuta straniera convertibile e non convertibile. Eurostat ha convertito la valuta nazionale in dollari USA 
applicando il tasso di cambio annuale di fine periodo del Fondo monetario Internazionale. 
Tassi d'interesse medi a breve termine: I dati sono desunti dal mensile International Financial Statistics (IFS) del FMI . I tassi 
d'interesse medi attivi e passivi si riferiscono alla media del periodo. / tassi d'interesse attivi consistono generalmente nel 
tasso d'interesse medio sui crediti erogati dalle banche dichiaranti, /tassi d'interesse passivi si riferiscono ai tassi medi sui 
depositi a vista e a termine o ai tassi medi sui soli depositi a termine. Tali tassi possono non essere strettamente comparabili tra i 
paesi, dal momento che variano il valore rappresentativo delle banche dichiaranti e gli schemi di ponderazione 
Riserve totali (oro escluso, al termine del periodo): Le statistiche sulle riserve ufficiali in valuta estera sono desunte dal mensile 
International Financial Statistics (IFS) del FMI. Le riserve totali (oro escluso) sono definite come la somma della valuta estera 
detenuta dalla banca centrale e di altri crediti (lordi) verso non residenti; questa definizione esclude i crediti verso residenti 
denominati in valuta estera. Ai sensi della definizione, le riserve ufficiali in valuta estera sono calcolate ai tassi di cambio di 
mercato e ai prezzi in vigore al termine del periodo considerato. I dati sulle riserve totali (oro escluso) pubblicate dall'IFS 
possono differire dalle cifre diffuse dalle autorità nazionali. Tra i fattori che contribuiscono alle possibili differenze vanno 
annoverati la valutazione della posizione di riserva presso il FMI ed il diverso trattamento cui sono sottoposti i crediti in valute 
non convertibili. 
Tassi di cambio delPUSD: I tassi di cambio del Fondo Monetario Internazionale presentati nella pubblicazione: "Statistiques 
Financières Internationales". 
120 
INFLAZIONE (variazione su 
12 mesi) 
Variazione percentuale degli IPC del mese corrente rispetto a quelli dello stesso mese dell'anno precedente (t/t - 12) 
gen fcb mar apr mag giù lug ago set ott nov die 
1993 
1994 
1995 
1996 797.9 594.9 
176.3 158.1 
46.4 47.8 
32.4 30.4 613.6 
119.5 
45.1 
31.6 708.8 
78.5 
44.9 
31.4 753.5 
68.4 
39.3 
28.8 707.1 
61.9 
37.7 
28.1 553.2 
60.7 
38.5 
24.9 477.0 
62.8 
36.1 
24.3 364.5 
59.8 
35.7 
22.3 319.2 
53.1 
36.3 
18.6 247.0 188.6 
48.4 45.1 
37.2 35.7 
15.0 13.1 
800.0 
700.0 
600.0 
500.0 
400.0 --
300.0 --
200.0 --
100.0 
0.0 Inflazione (variazione % degli IPC) 
mar ma2 set nov mar mag set nov mar mag 
gen-93 ~ gen-94 gen-95 lug set nov mar mag 
gen-96 lug set nov 
Inflazione (variazione su 12 mesi): I tassi di inflazione (variazione su 12 mesi) sono variazioni percentuali degli IPC del mese in 
corso rispetto a quelle dello stesso mese dell'anno precedente. I tassi di inflazione si basano sugli IPC nazionali che non 
sono strettamente comparabili con quelli dei Paesi candidati o con quelli fondati sugli IPC armonizzati dell'UE (metodi, 
concetti e pratiche diverse nel calcolo degli IPC). 
121 
INDUSTRIA 
Struttura del PIL per attività economica (NACE, a prezzi correnti) 
industrie estrattive 
- Industrie manifatturiere 
- produzione e distribuzione di elettricità, gas e acqua 
Indici di volume della produzione industriale, secondo le classi NACE 
- totale 
industrie estrattive 
- Industrie manifatturiere 
- produzione e distribuzione di elettricità, gas e acqua 1993 1994 | 1995 1996 
in % del Prodotto Interno Lordo 
24.8 
5.6 23.1 
2.7 25.9 
3 25.1 
3.// 
anno precedente=100 
65.3 73.4 
70.2 
88.4 105.3 
100.9 
121.9 103.? 
101.) 
110. 1 
122 
INFRASTRUTTURA 
Rete ferroviaria 
Autostrade 
Numero di abitanti per autovetture 1985 1990 1995 1996 
in Km per 1000 Km"1 
40.8 39.8 
Km 
318 421 394 404 
abitanti 
10.7 7.8 5.4 
123 
AGRICOLTURA 
Superfìcie del paese per categorie di destinazione dei suoli 
- totale 
- superficie agricola 
- foreste 
- seminativi 
- prati e pascoli permanenti 
Superficie agricola per stato giuridico 
- imprese di Stato 
- cooperative 
- altro 1992 1993 1994 1995 1996 
in migliaia di ettari 
6530.1 
3524 
3007.9 
459.8 6530.1 
3519.3 
1972.7 
2979.9 
473.6 6530.1 
3513 
1975.5 
2958.3 
495.9 6530.1 
3506.8 
1990.2 
2946.8 
500.5 6530.1 
3504 
1978.8 
2567.9 
500.5 
in % della superfìcie agricola 
31.3 
1310.4 
2177.6 26.6 
935.4 
2551 25.4 
679 
2802.4 24.5 
547.7 
2931.8 
Quota del PIL 
- agricoltura, silvicoltura, caccia e pesca (NACE A+B) 
Indici di volume della produzione agricola lorda 
Superficie delle principali coltivazioni 
- cereali 
- di cui: frumento 
- patate 
- barbabietole da zucchero 
- barbabietole da foraggio 
Rendimento delle principali coltivazioni 
- cereali 
- di cui: frumento 
- patate 
- barbabietole da zucchero 
- barbabietole da foraggio 1992 1993 1994 1995 1996 
in % del Prodotto Interno Lordo 
11.1 7.4 9.4 11.4 
anno precedente=100 
92 82 110 115 
in migliaia di ettari 
1134 
283.5 
114 
33 
56 1268.4 
375.5 
122 
35 
54 1194.5 
270 
117 
27 
55 1026.7 
260.6 
125 
24 
65 1084 
351.7 
126 
32 
54 
in 100 kg/ettaro 
19.4 
29.4 
94.9 
190.6 
251.8 21.1 
23.7 
145.4 
246.5 
371.4 17.6 
20.4 
94.1 
173.5 
239.4 18.5 
24.5 
128 
283.7 
338.8 
Vendite o approvvigionamenti di animali da macellazione 
- suini 
- bovini 
- pollame 
Intensità di allevamento del bestiame (al termine del 
periodo) 
- bovini 
- di cui: vacche 
- ovini 
- suini 1992 1993 1994 1995 1996 
in migliaia di t di peso vivo 
30.1 
195.4 
13.2 23.5 
116.7 
15.8 32.5 
90.2 
20.7 45.0 
103.9 
20.4 
capi per 1000 ha di superficie agricola 
426 
208 
14 386 
206 
13 319 
175 
10 315 
176 
8 
capi per 1000 ha di seminativi 
434.6 499.9 452.2 400.5 
124 
BELARUS Lithuania 
1995 
Legend: 
A/ Country boundary 
A/ Region boundary 
COUNTRY NAME 
REGION NAME 
CITYNAME 
Selected major settlements: 
(1 000 inhabitants) 
o 200-250 
• 250-500 
• 500 - 1 000 
• >1000 
General information about the country: 
Age groups (in years): 
<15 
15- 65 
>65 
Living standard (in 1993): ECU 585 
(QDP par capita) 
Area: 65 300 km2 
Administrative regions: 10 provinces 
Population: 3 712 500 
8ourca: Lithuanian Dapartmant of 8tatlatlca 
Cartography and gaographto Information managamant QI3CO 
25 76 km 
eurostal 


ISSN 0254-1505 
COM(97) 2007 def. 
DOCUMENTI 
IT 11 01 06 
N. di catalogo : CB-CO-97-375-IT-C 
ISBN 92-78-22875-3 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo