COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 10.06.1997 
COM(97) 286 def. 
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO 
presentata conformemente all'articolo 2 
della decisione 92/545/CEE del Consiglio del 23 novembre 1992 
(applicazione di una misura di deroga 
all'articolo 21 della sesta direttiva 77/388/CEE 
in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri 
relative alle imposte sulla cifra d'affari) 
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
che autorizza il Regno dei Paesi Bassi 
a prorogare l'applicazione di una misura di deroga 
all'articolo 21 della sesta direttiva (77/388/CEE) del Consiglio 
del 17 maggio 1977 
in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri 
relative alle imposte sulla cifra d'affari 
(presentata dalla Commissione) 

RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO 
presentata conformemente all'articolo 2 
della decisione 92/545/CEE del Consiglio del 23 novembre 1992 
(applicazione di una misura di deroga 
all'articolo 21 della sesta direttiva 77/388/CEE 
in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri 
relative alle imposte sulla cifra d'affari) 
% 
Con la decisione 92/545/CEE del Consiglio del 23 novembre 19921, il Regno dei Paesi 
Bassi è stato autorizzato, ai sensi dell'articolo 27 della sesta direttiva, ad introdurre misure 
particolari di deroga alle disposizioni dell'articolo 21 di detta direttiva. Tale autorizzazione 
scadeva il 31 dicembre 1996. 
La deroga consentiva di trasferire l'obbligo di versamento dell'IVA al Tesoro, nel settore 
della confezione, dal subappaltatore all'impresa di confezione (imprenditore principale). 
L'articolo 2 di detta decisione prevede che la Commissione presenti al Consiglio una 
relazione sulla sua applicazione, eventualmente corredata da una proposta di decisione che 
ne proponga la proroga. 
Scopo della presente relazione è di riferire sull'applicazione di tale deroga nonché di 
istruire la domanda di proroga presentata dal Regno dei Paesi Bassi con lettera registrata 
presso il Segretariato generale della Commissione in data 15 novembre 1996. 
n. APPLICAZIONE DELLA DEROGA 
/. Giustificazione e caratteristiche del regime particolare 
In occasione della presentazione della domanda, nel 1992, il governo dei Paesi Bassi ha 
insistito sul fatto che comunemente, nel settore della confezione, catene di negozi 
acquistano capi da imprese di confezione che si occupano della produzione. A loro 
volta tali imprese affidano sovente la produzione a piccoli laboratori di confezione 
(subappaltatori). 
La frode si verificava a livello di rapporti fra imprese di confezione e subappaltatori. Il 
subappaltatore fatturava l'IVA all'impresa di confezione, ma ometteva di versarla al 
Tesoro, mentre l'impresa di confezione applicava la detrazione. 
Reprimere questo tipo di frode mediante le normali regole del sistema comune di IVA 
risultava difficile, poiché i laboratori di confezione sono generalmente piccole imprese 
che dispongono appena dei loro strumenti di produzione e che operano in casa o in 
locali in affitto. Questi laboratori non rispettano le norme di legge in materia di 
assicurazioni sociali, di tributi e di condizioni di lavoro. Molti cambiano 
frequentemente proprietario. In condizioni simili, l'amministrazione fiscale aveva 
scarse opportunità di rivalsa quando riscontrava una frode. 
Per queste ragioni il Regno dei Paesi Bassi ha chiesto e ottenuto l'autorizzazione ad 
introdurre una misura particolare che consiste nel riscuotere dall'impresa di confezione 
PIVA di cui normalmente sarebbe debitore il subappaltatore ai sensi dell'articolo 21 
della sesta direttiva. 
GU n. L 351 del 2.12.1992, pag. 33. 
Tale misura rientra in una strategia globale che l'amministrazione fiscale dei Paesi 
Bassi ha messo a punto al fine di controllare meglio settori sensibili alla frode, quale il 
settore della confezione. 
2. Valutazioni dell'amministrazione dei Paesi Bassi sull'applicazione del resi me 
particolare 
Secondo le autorità dei Paesi Bassi, il regime di trasferimento dell'obbligo di 
versamento dell'IVA si è rivelato molto efficace nella lotta contro le frodi fiscali nel 
settore della confezione. 
In effetti, da un'inchiesta condotta all'interno dell'amministrazione fiscale dei Paesi 
Bassi risulta che, dopo l'applicazione di questo regime, non sono più state constatate 
frodi su larga scala. 
Due uffici dell'amministrazione fiscale, competenti per circa il 45 % delle imprese del 
settore della confezione, hanno constatato che, dopo l'introduzione della misura 
particolare, non si sono più verificate frodi IVA nel settore. A parità di livelli di 
impegno in materia di controlli, questo tipo di frode, che nel periodo 1989/1993 
ammontava a circa 3,4 milioni di fiorini, dal 1994 ad oggi non è più stata constatata. 
Questo dato viene confermato anche da altri uffici dell'amministrazione fiscale. 
III. PARERE DELLA COMMISSIONE 
L'articolo 27 della sesta direttiva consente l'introduzione di misure particolari di deroga 
alla direttiva stessa, allo scopo di semplificare la riscossione dell'imposta oppure di evitare 
talune frodi o evasioni fiscali. 
La Commissione ritiene che l'efficacia del regime posto in essere nella lotta contro la frode 
è incontestabile e che, quindi, la misura particolare risponde alle condizioni poste dal 
sopramenzionato articolo 27. 
Inoltre, il campo di applicazione della misura è limitato a quelle operazioni che presentano 
un effettivo rischio di frode. 
Di conseguenza, la Commissione ritiene che una proroga delle misure particolari in 
questione sulla base dell'articolo 27 della sesta direttiva sia giustificata. 
Per quanto riguarda il termine di validità dell'autorizzazione, i servizi della Commissione 
osservano che la Commissione ha adottato in data 10 luglio 1996 un programma di lavoro 
per l'elaborazione di un sistema comune di IVA2 che prevede l'adozione del nuovo sistema 
per tappe successive. 
Poiché la presentazione dell'ultimo pacchetto di proposte è prevista per la metà del 1999, 
la Commissione non reputa proponibile la proroga di una misura di deroga oltre la data del 
31 dicembre 1999. 
Appare, in effetti, opportuno procedere, a quella data, ad una valutazione circa la coerenza 
della misura di deroga con l'impostazione elaborata nel quadro del nuovo sistema comune 
di IVA. 
COM(96) 328 def. del 22.07.1996. 
4: 
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
che autorizza il Regno dei Paesi Bassi 
a prorogare l'applicazione di una misura di deroga 
all'articolo 21 della sesta direttiva (77/388/CEE) del Consiglio 
del 17 maggio 1977 
in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri 
relative alle imposte sulla cifra d'affari 
(presentata dalla Commissione) 
RELAZIONE 
Con lettera registrata presso il Segretariato generale della Commissione in data 15 
novembre 1996, il governo del Regno dei Paesi Bassi ha presentato domanda di proroga 
della deroga concessa in precedenza con decisione 92/545/CEE del Consiglio1 del 23 
novembre 1992. 
L'articolo 2 di tale decisione specifica che, alla luce di una relazione della Commissione 
sull'applicazione della deroga da parte dei Paesi Bassi, il Consiglio può, dietro proposta 
della Commissione, autorizzare la proroga dell'applicazione della decisione stessa. 
La relazione presentata dalla Commissione in merito all'applicazione della decisione in 
questione conclude in favore di una proroga dell'applicazione delle disposizioni della 
decisione stessa fino al 31 dicembre 1999. 
La Commissione ha infatti adottato in data 10 luglio 1996 un programma di lavoro per 
l'elaborazione di un sistema comune di IVA2 che prevede l'adozione del nuovo sistema 
per tappe successive. Poiché la presentazione dell'ultimo pacchetto di proposte è prevista 
per la metà del 1999, sembra opportuno limitare il termine di validità al 31 dicembre 1999, 
il che permetterà di valutare a quella data la necessità e la coerenza della misura di deroga 
con l'impostazione complessiva elaborata nel quadro del nuovo sistema comune di IVA 
Conformemente all'articolo 27, paragrafo 3 della sesta direttiva IVA, gli altri Stati membri 
sono stati informati della domanda di proroga presentata dal Regno dei Paesi Bassi con 
lettera del 21 aprile 1997. 
1 GUn. L 351 del 2.12.1992, pag. 33. 
2 COM(96) 328 def. 22.07.1996. 
G 
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
che autorizza il Regno dei Paesi Bassi 
a prorogare l'applicazione di una misura di deroga 
all'articolo 21 della sesta direttiva (77/388/CEE) del Consiglio 
del 17 maggio 1977 
in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri 
relative alle imposte sulla cifra d'affari 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, 
vista la sesta direttiva (77/388/CEE) del Consiglio, del 17 maggio 1977, in materia di 
armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra 
d'affari1 - Sistema comune di imposta sul valore aggiunto: base imponibile uniforme, in 
particolare l'articolo 27, 
vista la precedente decisione del Consiglio 92/545/CEE2 del 23 novembre 1992, 
vista la relazione della Commissione sull'applicazione della decisione di cui sopra, 
vista la proposta della Commissione, 
considerando che in conformità dell'articolo 27, paragrafo 1 della sesta direttiva IVA, il 
Consiglio, deliberando all'unanimità su proposta della Commissione, può autorizzare ogni 
Stato membro a introdurre o prorogare misure particolari di deroga a detta direttiva, allo 
scopo di semplificare la riscossione dell'imposta o di evitare talune frodi o evasioni fiscali; 
considerando che il governo del Regno dei Paesi Bassi, con lettera registrata presso il 
Segretariato generale della Commissione in data 15 novembre 1996, ha chiesto di essere 
autorizzato a prorogare l'applicazione della misura di deroga concessa in precedenza, per 
una durata limitata, con decisione 92/545/CEE del Consiglio; 
considerando che gli altri Stati membri sono stati informati in data 21 aprile 1997 della 
domanda di proroga presentata dal Regno dei Paesi Bassi; 
1 GU n. L 145 del 13.06.1977, pag. 1. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 96/95/CEE (GU n. 
L 338 del 28.12.1996, pag. 89). 
2 GUn.L 351 del 2.12.1992, pag. 33. 
1 
considerando che la deroga consiste nel riscuotere dall'impresa di confezione PIVA di cui 
normalmente sarebbe debitore il subappaltatore in virtù dell'articolo 21, paragrafo 1, 
lettera a) della sesta direttiva IVA; 
considerando che la relazione della Commissione sull'applicazione di detta deroga ha 
mostrato che le misure particolari soddisfano le condizioni per l'applicazione dell'articolo 
27 di detta direttiva; 
considerando che in data 10 luglio 1996 la Commissione ha adottato un programma di 
lavoro3 corredato da un calendario di proposte, che prevede un progresso graduale e per 
tappe verso un sistema comune di IVA per il mercato unico; 
considerando che, poiché l'ultimo pacchetto di proposte è previsto per la metà del 1999, 
l'autorizzazione è accordata fino al 31 dicembre 1999, il che permetterà di valutare a 
quella data le coerenza della misura di deroga con l'impostazione complessiva del nuovo 
sistema comune di IVA; 
considerando che tale deroga non avrà un'incidenza negativa sulle risorse proprie delle 
Comunità europee provenienti dall'IVA, 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: 
Artìcolo 1 
In deroga all'articolo 21, paragrafo 1, lettera a) della direttiva 77/388/CEE, il Regno dei 
Paesi Bassi è autorizzato, fino al 31 dicembre 1999, a trasferire l'obbligo di versamento 
dell'IVA al Tesoro, nel settore della confezione, dal subappaltatore all'impresa di 
confezione (imprenditore principale). 
Articolo 2 
Il Regno dei Paesi Bassi è destinatario della presente decisione. 
Fatto a Bruxelles, 
Per il Consiglio 
Il Presidente 
3 COM(96) 328 def. 22.07.1996. 
ISSN 0254-1505 
COM(97) 286 def. 
DOCUMENTI 
IT 09 01 06 
N. di catalogo : CB-C0-97-277-IT-C 
ISBN 92-78-21178-8 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo