IT    IT  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 24.6.2004 
COM(2004) 701 definitivo 
  
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE  
AL CONSIGLIO ED AL PARLAMENTO EUROPEO  
Preparazione e gestione delle cons eguenze nella lotta al terrorismo 
 
IT 2   IT INDICE 
1. INTRODUZIONE........................................................................................................ 3 
2. IL QUADRO GIURIDICO DELLA PROTEZIONE CIVILE .................................... 3 2.1. Il meccanismo comunitario di protezione civile .......................................................... 3 
2.2. Migliorare la preparazione mediante la fo rmazione ed esercitazioni di simulazione.. 4 
2.3. Identificare e valutare le capacità................................................................................. 5 3. PROTEZIONE SANITARIA....................................................................................... 6 3.1. La sfida.................................................................................................................. ....... 6 
3.2. Cooperazione in materia di  sicurezza sanitaria............................................................ 7 
3.3. Percezione della minaccia , disposizioni in materia di comando e di controllo: 
meccanismo di scambio di informazioni, di consultazione e di coordinamento.......... 7 
3.4. Sorveglianza e scoperta: capacità di i nventariare, scoprire ed identificare ................. 8 
3.5. Risposta e intervento di ri pristino: base dati sugli stoc k di medicine ed i servizi 
sanitari e misure per la fornitura di medicinali, specialisti, altre attrezzature  e infrastrutture mediche................................................................................................ 8 
3.6. Prevenzione e protezione: divieto di far circolare g li agenti e biosicurezza................ 9 
3.7. Migliorare la preparazione e la capacità di reazione.................................................... 9 3.8. Cooperazione internazionale...................................................................................... 10 4. LE RETI DI ALLARME RAPIDO DELLA SFERA COMUNITARIA .................. 11 
4.1. I sistemi esistenti di allarme rapido in caso di emergenza predisposti dalla 
Commissione.............................................................................................................. 11 
4.2. Consolidare i sistemi di emer genza gestiti dalla Commissione................................. 11 
4.3. Una rete dell’Unione europea in mate ria di ordine pubblico e sicurezza .................. 12 
4.4. Una rete informativa di allarme sulle infr astrutture critiche dell’Unione europea .... 12 
ALLEGATI TECNICI ............................................................................................................. 13  
 
IT 3   IT 1. INTRODUZIONE 
Il Consiglio europeo del giugno 2004 ha invitato la  Commissione ed il Consiglio a valutare le 
capacità degli Stati membri di prevenire e fronteggiare le conseg uenze degli attentati 
terroristici e di potenziare la cooperazione es istente in materia di protezione civile. La 
presente comunicazione offre una visione d'insi eme delle misure adottate attualmente dalla 
Commissione e ne propone anche al tre al fine di rafforzare gli strumenti esistenti e adempiere 
al mandato stabilito dal Consiglio europeo.  
2. IL QUADRO  GIURIDICO  DELLA  PROTEZIONE  CIVILE 
2.1. Il meccanismo comunitario di protezione civile  
La reciproca assistenza e l'azione collettiva s ono allo stesso tempo un imperativo politico ed 
una necessità pratica in caso d'attentato terroris tico. Gli attacchi terroristici possono esigere il 
coinvolgimento di un gran numero di squadre d' intervento diverse, dalle forze di protezione 
civile tradizionali a risorse tecniche e scientific he più sofisticate. Le capacità necessarie per 
gestire le conseguenze degli attentati terrori stici possono facilmente eccedere quelle del paese 
interessato. Solo l'azione collettiva, fondata sulla solidarietà, può garantire una reazione 
opportuna ed adeguata a tutti gli scenari terroristici.  
Per parte sua, la Commissione è pronta ad assistere gli Stati membri nell’attuazione del loro 
impegno di solidarietà tramite il meccanismo comunitario di pr otezione civile. Istituito 
nell'ottobre 2001, il meccanismo comunitario è di ventato rapidamente lo strumento chiave 
della cooperazione europea in materia di pr otezione civile. I paesi che partecipano al 
meccanismo sono ora 30 (UE, Bulgaria, Romania,  Islanda, Liechtenstein e Norvegia) ed altri 
paesi hanno manifestato la loro vol ontà di parteciparvi. La Comm issione ha lavorato in stretta 
collaborazione con gli Stati membri per mettere  a punto un insieme di misure e di strumenti 
che mirano a migliorare la  capacità di reazione e facilitare la reciproca assistenza in caso di 
calamità grave. Cosa più importante, il meccanis mo, che può essere sollecitato da ogni paese 
colpito da una calamità grave, fornisce ora un ai uto in tempo reale in diverse situazioni di 
emergenza, il che gli permette di acquisire  esperienza e trarre  vantaggio da questo 
apprendimento.  
In caso di calamità, le autorità nazionali del paese interessato possono pr esentare una richiesta 
d'assistenza al centro di monitoraggio e d'informazione (MIC), che la trasmette immediatamente alla sua rete di punti di contat to nazionali. Spetta in seguito ad ogni paese 
determinare se è in grado di fornire un'assisten za. Il MIC raccoglie le risposte ed il paese 
richiedente può scegliere le ri sorse di cui ha bisogno per completare i mezzi a sua 
disposizione. Inoltre, il MIC può anche offrire un aiuto tecnico ed inviare piccoli gruppi di 
esperti per coordinare l'assistenza o fare da collegamento con le autorità nazionali o le 
organizzazioni internazionali.  
Il MIC raccoglie anche informazioni conferma te durante la situazione di emergenza e 
trasmette informazioni attualizzate a tutti i paes i partecipanti. Un sistema di comunicazione e 
d'informazione specifico (CECIS) è in via di attuazione nel 2004, per au mentare ulteriormente 
l'efficacia dei flussi d'informazione in o ccasione delle situazioni di emergenza. 
 
IT 4   IT Sinora, il MIC ha coordinato l'assistenza europea in  materia di protezione civile in una serie di 
calamità diverse, d'origine naturale o umana. Nel corso degli ultimi due anni, più di 10 paesi diversi hanno beneficiato dell'a ssistenza europea in materia di protezione civile, organizzata 
tramite il meccanismo in questione. I tipi d'assistenza fornita tramite il MIC coprono tutta la gamma delle attività tradiziona li di protezione civile, che co mprendono le misure antincendio, 
l'assistenza medica, la ricerca ed il salvataggi o, come pure delle attrezzature o dei "know-
how" più specializzati. Un'assistenza simile può esse re fornita, a richiesta, in caso d'attentato 
terroristico. Il valore aggiunto di un'ampia cooperazione europ ea può essere realizzato quando 
l'ampiezza della calamità è tale che le necessità superano le risorse nazionali, sia che si tratti 
di una calamità naturale, di  un incidente tecnologico o di una minaccia terroristica.  
Il giorno stesso in cui il Cons iglio europeo ha approva to la dichiarazione di  solidarietà del 25 
marzo 2004, la Commissione ha espresso la sua intenzione e il suo impegno volto a rafforzare 
maggiormente il meccanismo di protezione civile . La comunicazione relativa al rafforzamento 
delle capacità dell'Unione europea in materia di  protezione civile ha  identificato i seguenti 
settori suscettibili di miglioramento: 
• comunicazione e coordinamento; 
• l'interoperabilità degli apparati tecnici, comp resa l’interoperabilità tra il settore civile e 
quello militare; 
• distintivi comuni per le squadre di intervento al fine di  migliorare la visibilità della 
solidarietà europea; 
• ricerca dei mezzi per finanziare i costi di trasporto delle attrezzature e dei gruppi in 
occasione di calamità. 
La Commissione si è impegnata a proseguire  il miglioramento del sistema di reciproca 
assistenza conformemente a questi orientamenti. Tuttavia, per essere efficace, ciascuna di 
queste proposte deve beneficiare de ll'appoggio pieno degli Stati membri.
 
2.2. Migliorare la preparazione mediante  la formazione ed esercitazioni di 
simulazione 
La formazione è un elemento fondamentale della pr eparazione e della capacità  di reazione alle 
situazioni di emergenza. A livello europeo, il meccanismo comunitario di protezione civile ha 
dedicato sforzi importanti alla concezione ed  all'attuazione di un programma di formazione 
per esperti nazionali e capi squadr a. Il programma comprende attualmente tre aspetti: corsi, 
esercitazioni di simulazione ed un sistema di scambio di esperti.  
Il pubblico destinatario de i corsi di formazione è costituito da capi squadra, da ufficiali di 
collegamento e da esperti sul piano tecnico ed in materia di valutazione e di coordinamento 
idonei a partecipare ag li interventi europei d'assistenza al di  fuori del loro p aese. Il contenuto 
della formazione è stato accuratamente elaborat o in modo da comprendere tutte le conoscenze 
e competenze richieste per partecipare efficacemen te a questo tipo d'intervento. I corsi, della 
durata di una settimana, favoriscono anche le  interazioni tra part ecipanti per promuovere 
scambi di informazioni e la conoscenza degli a pprocci utilizzati da altr i paesi in materia di 
protezione civile.  
 
IT 5   IT Il primo ciclo di corsi di form azione si è concluso con success o. Più di 200 esperti nazionali e 
capi squadra hanno beneficiato della formazi one. La Commissione proseguirà e, se 
necessario, intensificherà i suoi  sforzi in questo settore. Il secondo ciclo di formazione è 
cominciato nel settembre 2004. 
La Commissione prevede inoltr e di organizzare corsi di formazione specifici riguardanti 
determinati argomenti. Questi comprenderanno probabilmente una formazione su materie 
connesse agli attentati terroristi ci, come l’assistenza psicologica o psicosociale per le vittime e 
i soccorritori, l'intervento in un ambiente c ontaminato, ecc... Le esercitazioni di simulazione 
sono importanti per creare ed instaurare un sistema di reazione effettivo ed efficace, capace di fare fronte alle minacce contro la sicurezza  pubblica. Esse permettono innanzitutto al 
personale d'intervento di utiliz zare le sue competenze nel quadr o di uno scenario  realistico ed 
inducono situazioni di apprendimento che presenta no un livello di comple ssità che i corsi di 
formazione non possono raggiungere. Per i respons abili del sistema, esse rappresentano 
un'occasione unica per provare e valutare le pr ocedure, individuare i problemi e proseguire 
sulla base dell'esperienza acquisita. 
A livello europeo, la Commissione ha finanzia to dal 2002 l'organizzazione di 8 importanti 
esercitazioni di simulazione, che coinvolgono gruppi  ed esperti di diversi Stati membri. Tali 
esercizi sono realizzati nel qua dro del meccanismo comunitario.  
Tre esercitazioni sono state in  particolare concep ite per presentare scenari te rroristici: 
l'esercizio Euratox (Francia) nell'ottobre 200 2, l'esercizio "Common Cause" (Danimarca) 
nell'ottobre 2002 e l'esercizio di risposta  dell'UE (Belgio) nel gennaio 2003.  
Nell’ambito sistema di scambio di esperti, gli esperti nazionali possono lavorare per un 
periodo determinato in altri Stati membri. Il sist ema è progettato per gara ntire la condivisione 
delle conoscenze e dei "know-how"e fare in m odo che tutti gli Stati membri possano trarre 
vantaggio da questa base collettiva di conoscenze. 
2.3. Identificare e valutare le capacità  
I terroristi continueranno a mettere in luce e a sfruttare le nostre vulnerabilità. Quando 
prevenzione e dissuasione non f unzionano più e si verificano g li attacchi, solo un sistema 
d'intervento ben organizzato ed efficace può garantire un ritorno rapido alla normalità. Occorre, per questo, mettere maggiormente l'accento sulla capacità di fronteggiare gli eventi terroristici a tutti i livelli. A ta le scopo, la Commissione europea  ha messo a punto un certo 
numero di attività e di strumenti che mirano ad id entificare e valutare le capacità, in materia di 
protezione civile, disponibili pe r un'assistenza a li vello europeo.  
Uno dei mezzi per migliorare la preparazione  consiste nel raccogliere informazioni. Dati 
affidabili e dettagliati sui mezzi e le capacità disponibili per un'assistenza a livello europeo 
faciliteranno la pi anificazione e possono, a l ungo termine, garantire un utilizzo più razionale 
di risorse limitate. La decisione del Consiglio che ha istituito il meccanismo comunitario ha 
riconosciuto questa necessità ed ha  richiesto agli Stati membri di mettere a disposizione del 
meccanismo comunitario le informazioni riguarda nti le squadre e gli esperti in materia di 
protezione civile. Le informazioni trasmesse dag li Stati membri sono state integrate nella base 
di dati relativa alla protezion e civile gestita dalla Commissi one. La comunicazione di cui 
sopra relativa al rafforzamento delle capacità de ll'Unione europea in materia di protezione 
civile ha identificato un certo numero di carenze sul piano dell'informazione ed ha invitato gli 
 
IT 6   IT Stati membri a fornire informazioni più comple te per garantire una pianificazione ed una 
preparazione più efficace. 
Nel 2003, il Comitato militare dell'Unione europea è stato delegato ad istituire una base dati 
dei mezzi e delle capacità relativi alla protezio ne delle popolazioni civili contro gli effetti 
degli attentati terroristici, tra cui attentati chimici, biologici , radiologici e nucleari (CBRN). 
Nel 2004, il contenuto della base dati militare è stato messo a disposizione del meccanismo comunitario per aumentare la su a capacità di reazione globale. 
In risposta al mandato conferito dal Consiglio europeo di giugno, la Co mmissione ha lanciato 
un nuovo processo destinato a valutare  le capacità in materia di pr otezione civile disponibili a 
livello europeo per assistere i paesi interessati da un grave attentato terro ristico. Tale esercizio 
non ha lo scopo di fornire un'imma gine realistica di tu tte le risorse naziona li disponibili in 
materia di protezione civile nei paesi partecipant i, ma si concentra specificamente sui mezzi e 
le capacità che potrebbero essere utilizzate per aiutare altri paesi nell’eventualità di un grave 
attentato terroristico. 
La Commissione ha adottato un approccio fonda to su scenari per indi viduare, allo stesso 
tempo, le esigenze d'assistenza a livello euro peo e le risorse dis ponibili per i suddetti 
interventi. Con l'ausilio degli esperti nazionali, la Commissi one ha individuato un numero 
limitato di scenari di reazione ad attentati terroristici. Sulla  base di questi scenari, la 
Commissione ha elaborato un elenco consolidat o dei mezzi e delle capacità in materia di 
protezione civile per fa re fronte alle conseguenze di gravi at tentati terroristici in Europa. Essa 
ha elaborato un questionario completo, imperniato allo stesso tempo sulla quantità e la qualità 
delle informazioni, e, in data 17 agosto 2004 , ha chiesto ai 30 paesi che partecipano al 
meccanismo comunitario di fornire informazioni su ll'assistenza in materia di protezione civile 
che ciascuno di loro era in grado di proporre in ogni scenar io. Parallelamente, lo stato 
maggiore dell'Unione europea ha iniziato ad attualizzare la base dati militare con l'elenco 
consolidato ed il questionari o redatto dalla Commissione. 
Una volta ricevute le informazioni, la Commissione  le consoliderà ed inizierà a preparare un 
progetto di relazione riservata dell'Unione euro pea che valuti le capac ità disponibili a livello 
europeo per un'assistenza ai paesi colpiti da un grave attentato terr oristico. Esso sarà 
presentato al Consiglio europeo di dicembre.  La relazione potrebbe costituire uno strumento 
politico unico per l'Unione europea e gli St ati membri, consentendo loro di rafforzare 
maggiormente il quadro della protezione civile  in Europa e consolidare gli impegni di 
solidarietà da essi assunti. 
Fino ad ora, soltanto alcuni Stati membri ha nno risposto trasmettendo informazioni adeguate. 
Tutti gli Stati membri devono partecipare pienam ente affinché l'Unione abbia una visione 
precisa della sua capacità di r eazione e possa assumersi le su e responsabilità nell'impegno di 
solidarietà. 
3. PROTEZIONE
 SANITARIA   
3.1. La sfida 
Gli incidenti e gli attentati terroristici che im plicano esplosivi, agenti chimici e biologici 
possono avere un enorme potenziale distruttivo e determinare costi notevoli, anche se non 
 
IT 7   IT provocano morte o mutilazioni e non riguardano agenti che suscitano "catastrofi illimitate", 
come il vaiolo, che continuerà a diffondersi se non si adottano misure di lotta efficaci. 
L’azione nel settore sanitario mira  a coprire tutta la gamma delle attività, della valutazione dei 
rischi passando per l'individuazione o l'esclusione  della presenza di agenti biologici, chimici o 
radioattivi negli imballaggi, nell’ambiente o tra gli esseri umani, gli animali, le piante, con la 
comunicazione dei rischi tra le autorità sanitari e, i professionisti del settore sanitario ed il 
grande pubblico, fino alla gestione dei rischi che comprendono l'introduzione o l'applicazione 
di misure di contrasto, compresi i consigli sui viaggi, lo screening e la tracciabilità dei 
contatti, la vaccinazione, l'amministrazione di terapie e trattamenti, la decontaminazione, la 
classificazione medica (“triage”) delle vittime  delle stragi di massa, l’isolamento, la 
quarantena, il divieto d'accesso a locali o quello di  circolazione, e lo smaltimento dei rifiuti.  
3.2. Cooperazione in materia di sicurezza sanitaria  
Gli Stati membri e la Commissi one stanno collaborando al fine di garantire l'esistenza di 
capacità e di risorse adeguate, e di migliorare lo stato di preparazione e la  capacità di reazione 
nel settore sanitario in caso d'incidente, indi pendentemente dalla sua origine. Essi hanno 
convenuto nel novembre 2001 un programma in mate ria di sicurezza sani taria, che è stato 
oggetto della comunicazione della Commissione COM(2003) 320 del 2 giugno 2003 .  
3.3. Percezione della minaccia, disposizioni in  materia di comando e di controllo: 
meccanismo di scambio di informazioni, di consultazione e di coordinamento  
La piattaforma di coordinamento della sicurezza sanitaria nell'Unione europea è il Comitato di 
sicurezza sanitaria, istituito ne l novembre 2001 dai ministri della sanità e dal Commissario 
incaricato della salute e della tutela dei consumatori. Esso scambia informazioni relative a minacce sanitarie, coordina lo stato di preparazi one sanitaria, i piani di reazione di emergenza 
e le strategie di gestione delle crisi, dira ma l'allarme e comunica rapidamente in caso di 
incidenti sanitari che riguardano l'UE, fornisce consigli in materia di gestione dei rischi, 
organizza e sostiene la formazione e la diffu sione di buone pratiche  e delle esperienze. 
Un sistema d'allarme rapido funz ionante ventiquattr'ore su ven tiquattro tutti i giorni (RAS-
BICHAT) collega la Commissione ed i membri de l Comitato di sicurezza sanitaria con i punti 
di contatto con funzioni di so stegno nelle amministr azioni nazionali. Esso completa il sistema 
d’allarme rapido e di reazione (EWRS) istituito con decisione della Commissione 
2000/57/CE, del 22 dicembre 1999, per la notifica ufficiale di focolai di malattia, la 
consultazione e il coordinamento delle contromi sure conformemente alle condizioni previste 
dalla decisione 2119/98/CE del Parlamento europeo e del Consiglio. I due sistemi sono collegati, attraverso adeguate procedure operative,  a tutto il sistema di allarme sanitario UE e 
con sistemi che sono in grado di registrare e di  riassumere informazioni  da trasmettere alle 
agenzia di stampa, ad altri mass-media o a fon ti specializzate su Internet per lanciare un 
allarme rapido in caso di situazioni critiche.  
I sistemi d'allarme ed il coordinamento di misure garantiti da questa piattaforma di 
cooperazione in materia di sicurezza sanitaria sono  applicati a tutta la gamma degli incidenti, 
che si tratti di incidenti semplici e di minacce,  come la notifica di spedizioni contenenti 
prodotti alimentari dannosi e l’invi o di lettere sospette, fino al ve rificarsi di stragi di massa e 
ai divieti di circolazione, che possono richiedere un notevole sp iegamento di forze di polizia, 
di sicurezza, o persino militari. 
 
IT 8   IT 3.4. Sorveglianza e scoperta: capacità di in ventariare, scoprire ed identificare 
Gli agenti biologici sono diventati prioritari sulla  base di alcuni criteri, come il rischio di 
contagio, la virulenza, la persistenza nell'ambien te, la facilità di mani polazione e di diffusione 
e l'esistenza di mezzi di difesa per combattere contro la loro propagazione ed i loro effetti.  
Vi sono sette laboratori in cinque stati membri  dell'UE idonei ad esaminare e riconoscere 
campioni e prelievi di agenti ad alto rischio co me la febbre emorragica virale o i virus del 
vaiolo (laboratori P4). Si è costituita una re te tra questi laboratori per fornire servizi di 
diagnosi di qualità a tutti gli Stati membri e garantire una di sponibilità ventiquattr'ore su 
ventiquattro e sette gior ni su sette al fine di comunicare ra pidamente con le au torità nazionali 
e la Commissione, organizzare test ed eserc itazioni, nonché formazione e ampliamento delle 
competenze.  
Per rafforzare le difese in materia di bi osicurezza, la Commissione ha messo sotto 
sorveglianza obbligatoria, dal giugno 2003, il Bacillus anthracis (responsabile del 
carbonchio), la Franciscella tularensis (responsabile della tularemia), la Coxiella burnetii 
(responsabile della febbre Q) e il Variola major (responsabile del vaiolo) aggiungendoli agli 
elenchi UE degli agenti specifi ci e stabilendo le definizioni dei casi relativamente a questi 
agenti nella decisione della Commissione  2003/534/CE del 17 lugl io 2003. Inoltre, per 
identificare in uno strumento unico le azioni di sicurezza sanitari a alle quali occorre accordare 
priorità, è stata sviluppata una matrice insieme ad un algoritmo di adozione di decisione ad 
uso delle autorità nazionali competenti dell'UE. 
3.5. Risposta e intervento di ripristino: base dati sugli stock di medicine ed i servizi 
sanitari e misure per la fornitura di me dicinali, specialisti, altre attrezzature e 
infrastrutture mediche 
Non esistono vaccini autorizzati nell'UE contro ag enti patogeni come il vaiolo o la peste. I 
vaccini autorizzati contro il carbonchio non sono in gran parte disponibili. È stata colta 
l'occasione fornita dalla revisione della le gislazione farmaceutica europea attualmente in 
corso per introdurre modifiche giuridiche destinate a perme ttere la distribuzione e la 
prescrizione di medicine la  cui commercializzazione non è autorizzata, sulla base di 
appropriati requisiti in ma teria di responsabilità. 
L'analisi della capacità industriale nel settore degli antibiotici ha mo strato che è altamente 
probabile che vi sia offerta sufficiente per ri spondere alla domanda in  tutte le situazioni 
prevedibili. Le informazioni sono state ottenu te e condivise, in un contesto ristretto, per 
quanto riguarda gli stock, negli Stati membri, di  vaccini, antibiotici, antidoti e antivirali contro 
gli agenti biologici ed è stat o raggiunto un accordo per quan to concerne le informazioni 
generali che occorre raccogliere sulle risorse me diche per una reciproca assistenza in caso di 
una situazione medica catastrofica. La maggior parte degli Stati memb ri detiene già o sta 
acquisendo stock di vaccini an tivaiolo. Vi sono riserve insu fficienti per quanto riguarda le 
immunoglobuline utilizzate per tr attare le reazioni gravi ai vaccini. Uno studio della 
Commissione sulla diluizione dei vaccini antiv aiolo esistenti ha mostrato che ciò sarebbe 
problematico in condizioni di emergenza. L’azi one è ora diretta allo sviluppo di vaccini più 
sicuri e alla formulazione di strategie di  vaccino, compreso quello contro l’influenza 
pandemica. Su richiesta della Commissione, l’Ag enzia europea di valutazione dei medicinali 
ha pubblicato orientamenti sull’uso dei medicina li contro potenziali agenti patogeni e sullo 
sviluppo di vaccini contro il vaiolo basati su virus. 
 
IT 9   IT Sulle basi di un consenso e di un processo di esame incrociato, sono stati sviluppati e 
pubblicati orientamenti clinici per il riconoscimento  e la gestione di casi  di malattie relativi 
agli agenti patogeni che possono essere delib eratamente rilasciati e ciò relativamente 
all’antrace, al vaiolo, al botulismo,  alla peste,  alla tularemia, alle febbri emorragiche virali,  
alla brucellosi, alla febbre Q, ai virus dell’encefalite, al cimurro e alla  melioidosi . 
Per quanto riguarda il terrorismo legato agli ag enti chimici, è stata raccolta una serie di 
elenchi di agenti per definire i gruppi di sostan ze che richiedono lo stesso  tipo di approccio sia 
per quanto concerne la sanità pubblica sia da l punto di vista medico. Gli aspetti clinici e 
tossicologici sono stati riesaminati ed i da ti che provengono da un'indagine sui centri 
antiveleni condotta dalla Commissione sono stati utilizzati per elaborare un inventario del 
"know-how" in materia clinica e d'analisi in  laboratorio nell'UE. Una rete di centri 
d'intervento contro gli agenti chimici sarà  realizzata per informar e sugli incidenti che 
riguardano l'UE ed emettere consigli sulle contromisure. Infine, sono stati ottenuti, 
dall’Agenzia europea di valutazione dei medicinali, e poi pubblicati, orientamenti sull'utilizzo degli antidoti e delle medicine contro gli agenti chimici.  
La conoscenza degli agenti terroristici, delle malattie corrispondenti, della loro gestione 
clinica ed epidemiologica e delle analisi di labor atorio che vi si riferi scono è limitata, il che ha 
spinto ad individuare gli esper ti competenti nell'UE e ad elencarli in una guida condivisa dalle 
autorità degli Stati membri. Gli esperti sono de signati dal Comitato di sicurezza sanitaria sulla 
base di criteri relativi alle qualifiche, all'esperi enza ed alla capacità di schierarsi con prontezza 
in caso di necessità.  
3.6. Prevenzione e protezione: divieto di fa r circolare gli agenti e biosicurezza 
L'Unione europea dispone di un quadro regolam entare rigoroso per la registrazione degli 
agenti e dei materiali CBRN. Le direttive relativ e agli agenti biologici e chimici, destinate a 
garantire la salute e la sicu rezza sul luogo di lavoro, hanno in trodotto dal 1990 degli obblighi 
in materia di detenzione, magazzinaggio, manipolazi one ed utilizzo di qu esti agenti su tutti i 
luoghi di lavoro, compresi i laboratori, gli istitu ti di ricerca ed universitari, gli ospedali, ecc. 
Esse esigono anche qualifiche adeguate e la regi strazione di coloro che sono implicati in tutte 
le operazioni suddette. Esistono condizioni rigorose per la regi strazione e la manipolazione 
delle sostanze radioattive in una serie di direttive relative alla protezione radiologica del grande pubblico e dei lavoratori contro le radiazioni ionizzanti. Condizioni e protezioni 
rigorose si applicano anche in materia di si curezza alimentare e nei settori veterinari e 
fitosanitari. Vi è un regime obbligatorio per il controllo delle esportazioni di beni e tecnologie 
a doppio impiego, che contiene elen chi di agenti radiologici, nuc leari, biologici e chimici al 
cui riguardo si applicano dispos izioni rigorose legate ai re gimi internazionali di non 
proliferazione ed a disposizioni di  controllo delle esportazioni.  
3.7. Migliorare la preparazione e la capacità di reazione 
La pianificazione della preparazione  e della capacità di reazione è una priori tà chiave dell’UE. 
L’obiettivo principale è quello di rendere le co ntromisure degli Stati membri compatibili ed 
interattive. A tal fine, è stato compilato un elen co dei piani nazionali di emergenza in materia 
sanitaria. Esercizi di valuta zione su scala UE sul vaiolo  e l’influenza pandemica saranno 
realizzati nel 2005 pe r valutare le comunicazioni e la co mpatibilità dei piani nazionali. La 
Commissione ha pubblicato nel marzo 2004 un doc umento di lavoro che presenta il suo 
progetto di piano comunitario di preparazione e d'intervento in  caso di influenza pandemica. 
 
IT 10   IT Sta inoltre attualmente lavorando  alla preparazione di un piano generale di emergenza 
sanitario per l'Unione europea.  
Gli Stati membri e la Commissione stanno me ttendo a punto modelli che permettono di fare 
previsioni quanto all'evoluzione delle mala ttie e alla diffusione degli agenti secondo vari 
scenari, con informazioni quantitative e qualit ative variabili sui movimenti di persone, le 
abitudini sociali, le diverse c ondizioni geografiche, meteorologich e, in materia di trasporto e 
di servizi, e di valutare l'impatto delle misure  specifiche di protezione  s a n i t a r i a ,  c o m e  l a  
quarantena e le vaccinazioni di massa. Quest' attività sono sostenute da un cofinanziamento 
della Comunità fornito nel quadro de l programma sanitario pubblico 2003-2008. 
Si è realizzato un pr ogramma di formazione lungo due direttrici: in primo luogo, la 
formazione nel settore delle indagini sulle epid emie di malattie trasmissibili (EPIET), che è 
finanziata congiuntamente dalla Commissione e dagli Stati membri e prevede un meccanismo 
di spiegamento flessibile delle competenze all’ interno e all’esterno dell'UE. In secondo luogo, 
sono stati predisposti, in colla borazione con Europol, un corso di  formazione e l'elaborazione 
di materiali in materia di epidemiologia legale , per la formazione cong iunta degli istruttori 
degli Stati membri che esercitano nelle forze dell’ordine o nei servizi epidemiologici sul 
campo. 
Il futuro Centro europeo di prevenzione e di controllo delle malattie (approvato il 21 aprile 
2004 dal Parlamento europeo e dal Consiglio a seguito di una proposta della Commissione) 
svolgerà un ruolo centrale di consulenza agli Sta ti membri e alle istituzioni europee, attuando 
contemporaneamente misure di sorveglianza e d'in tervento in materia di  sicurezza sanitaria.  
3.8. Cooperazione internazionale 
L'iniziativa per la sicu rezza sanitaria mondiale ( Global Health Security Action Initiative ) è 
stata approvata ad Ottawa dai ministri della  sanità del G7 e del Messico, come pure dal 
commissario Byrne, il 7 novembre 2001, e co mporta obiettivi simili a quelli della 
cooperazione europea. I partecipanti all’inizia tiva hanno messo a punto una scala di incidenti 
per la comunicazione dei rischi e degli algor itmi di reazione a diversi scenari, è stata 
organizzata una formazione riguarda nte le misure di lotta contro  il vaiolo e l'isolamento dei 
pazienti, sono in corso di realizzazione prove tra vari laboratori nel qua dro di una piattaforma 
di collaborazione tra laboratori, e, tram ite una rete specifica, si sono instaurati una 
comunicazione e un coordinamento sui rischi. È in corso una cooperazione riguardante le tecniche d'indagine sul campo, gli eventi legati ad  agenti chimici e la pianificazione relativa al 
virus dell’influenza, ed un eserci zio di valutazione del piano di lotta contro il vaiolo (Global 
Mercury) è stato realizzato ne l settembre 2003. La Commissione dirige la piattaforma di 
cooperazione per la biosicurezza e la ricerca in  questo settore. I Ministri e il Commissario si 
incontrano regolarmente per verificare i progressi compiuti.  
La Commissione coopera con l'OMS per le attività  connesse al bioterro rismo, in primo luogo 
nel quadro dell'iniziativa di Ottawa e, in s econdo luogo, nel quadro delle  iniziative condotte 
dall'OMS per migliorare le atti vità della sua rete mondiale s ugli scoppi di epidemie e le 
misure di risposta inerenti.  
 
IT 11   IT 4. LE RETI  DI ALLARME  RAPIDO  DELLA  SFERA  COMUNITARIA 
4.1. I sistemi esistenti di allarme rapido in  caso di emergenza predisposti dalla 
Commissione 
La Commissione ha sviluppato la  sua capacità operativa di assi stenza nella risposta ad una 
vasta gamma di emergenze. Ciò è sfociato nella cr eazione di diversi sistem i di risposta rapida 
(RAS), come il MIC (Centro di monitoraggio e informazione , per agevolare e supportare 
l’assistenza reciproca tra i paesi partecipan ti), il sistema ECURIE (in caso di emergenza 
radiologica), BICHAT (per attacchi e minacce biologici e chimici), RAPEX (salute e 
sicurezza del consumatore – aspetti non alimen tari), RASFF (salute del consumatore in 
relazione a cibo e alimentazione), EWRS (malattie contagiose), EUROPHYT (rete fitosanitaria: intercettazione di  organismi dannosi per le piante),  SHIFT (controlli sanitari su 
importazioni di rilevanza veterina ria) e ADNS (salute animale).  
Ciascuna di queste reti è generalmente costituita da  una rete di scambio di informazioni che si 
basano su una "modalità di comunicazione continua", che permette di ricevere e far scattare un allarme e di far circolare le informazioni tra g li Stati membri ed i paesi associati o il centro 
di risposta alle emergenze dell’IAEA. Anch e se il campo d'applic azione specifico, le 
procedure e gli obiettivi di ciascuno di que sti sistemi differiscono, e ssi condividono tutti il 
fine di garantire una reazione rapida ed effi cace nelle situazioni di emergenza. Le reti e i 
sistemi di allarme esistenti hanno provato in  modo eccellente le loro capacità ed hanno 
dimostrato la loro validità nel gestire gli alla rmi e nel diffondere le informazioni rapidamente 
e in modo efficace. Sopratutto essi hanno determinato un clima di fiducia reciproca e di 
affidamento tra le au torità specializzate. 
4.2. Consolidare i sistemi di emergenza gestiti dalla Commissione 
L’informazione circa un attacco o una calamità imminente o in via di evoluzione può 
raggiungere la Commissione attrav erso uno qualsiasi dei suoi sistemi di allarme rapido. Dal 
momento che gli allarmi sono spesso diramati attraverso molteplici punti di entrata, la 
Commissione ha la necessità di  fare in modo che le informazi oni pertinenti siano condivise 
istantaneamente da tutti i suoi servizi e dalle autorità nazionali interessate. Alcune situazioni di emergenza possono essere di una tale gravit à e il rischio della loro degenerazione in una 
seria crisi talmente elevato che un coordinamento globale, virtualmente di tutte le politiche UE, è necessario. La cooperazione e il coordina mento tra tutti i sistem i pertinenti di allarme 
rapido (compresa una rete per l’ applicazione della legge e una rete per le infrastrutture 
critiche) è essenziale in caso di grave attacco terroristico o di calamità.  
Per rafforzare il contributo della Commissione alla  lotta contro il terr orismo, la Commissione 
istituirà un sistema globale e sicuro di allarm e rapido (ARGUS) al fine di collegare tutti i 
sistemi specializzati per le emer genze richiedenti un’azione a live llo europeo. Sarà istituito un 
nuovo punto centrale di entrata, fondato sulle stru tture esistenti disponibili all’interno della 
Commissione. Il nuovo sistema risp etterà le caratteristiche sp ecifiche, le competenze e il 
know-how di ogni singolo sistema specializzato che cont inuerà ad espletar e le sue funzioni 
attuali. Dal momento che non è spesso chiaro, ne lla fase iniziale di un evento, (ad esempio 
un’esplosione), se si tratti di un semplice incidente o di un attent ato terroristico, l’ambito di 
applicazione di questo sistema non sarà strettamente limitato ag li attacchi terro ristici, ma 
dovrà comprendere tutti i centri di crisi e i meccan ismi di reazione rapida  volti ad assicurare 
salvezza e sicurezza.  
 
IT 12   IT Oltre alla creazione di ARGUS, sarà istituito un centro di crisi nella Commissione, che riunirà 
rappresentanti di tutti i servizi pertinenti de lla Commissione durante un’emergenza. Questo 
centro di crisi coordinerà gli sfor zi per valutare le migliori opzi oni praticabili pe r le azioni da 
intraprendere e per decidere le appropriate misu re di risposta. Un vasto sistema di emergenza 
realizzato a livello UE europeo richiede un appr occio uniforme dell'analisi di rischio, per ogni 
grado di rischio (valutaz ioni, livelli di sicurezza, misure d' intervento, ecc.). Di conseguenza, 
dovrebbe essere sviluppato un sistema d'analisi di rischio per la sicu rezza che permetta di 
adottare misure di sicurezza supplementari in via generale e, se necessario, di ricorrere a 
misure specializzate. Gli Stati membri ch e non desiderano applicare una data misura 
sarebbero così in grado di fare fronte ad una minaccia specifica tramite  misure di sicurezza 
alternative. 
4.3. Una rete dell’Unione europea in mate ria di ordine pubblico e sicurezza 
L'unica connessione mancante negli attuali sistemi di allarme rapido gestit i a livello europeo è 
un sistema d'allarme concernente l'ordine pubblico e la sicurezza, sia rispetto alla 
preparazione sia rispetto alla reazione alle cr isi che implicano il coinvolgimento delle forze 
dell’ordine. Le risposte agli attentati terrori stici richiedono la partecipazione delle forze 
dell’ordine tradizionali in aggiunt a ai sistemi esistenti. Sarà r ealizzata una rete europea delle 
forze dell’ordine (LEN) che dovrebbe essere gest ita da Europol e diventare operativa entro il 
2005. Essa sarà costituita da una rete ad ac cesso multiplo, funzionante ventiquattr'ore su 
ventiquattro tutti i giorni, destinata ad essere  utilizzata in particolare da tutte le forze 
dell’ordine UE, tramite gli attuali canali di co municazione sicuri dell a rete Europol. ARGUS 
deve essere notificata, mentre LEN scatterebbe su impulso dagli organi delle forze dell’ordine 
nazionali verso Europol e viceversa. Europo l comprenderebbe un centro operativo, che 
agirebbe come centro di comunicazione con un agente disponibile ventiquattr'ore su 
ventiquattro e 7 giorni su 7. Questi dovrebbe operare in contatto con gli agenti di 
collegamento di Europol che si trovano negli uffici nazionali di Europol. La rete LEN 
richiederebbe l'adozione di orie ntamenti operativi per il trattame nto degli allarmi della rete di 
forze dell’ordine di Europol e per l’approvazione dei parametri dei criteri  di notifica e la 
classificazione degli incidenti.  Gli Stati membri dovrebbero i ndividuare un punto di contatto 
nazionale responsabile, autorizzato ad emettere /ricevere allarmi e ad adottare se necessario 
misure supplementari.  
4.4. Una rete informativa di allarme sulle infrastrutture critiche dell’Unione 
europea 
Come riportato nella comunicazione “Protezione delle infrastrutture cr itiche nella lotta al 
terrorismo”, la Commissione preparerà, entro la  fine del 2005, un programma europeo per la 
protezione delle infrastrutture critiche. La Comm issione è del parere che debba essere istituita 
una rete informativa di allarme sulle infrastru tture critiche (CIWIN).  ARGUS interagirà con 
CIWIN allo stesso modo in cui esso interagi sce con gli altri sistem i di allarme rapido.  
 
IT 13   IT  
               
TECHNICAL ANNEXES
 
 
IT 14   IT ANNEX 1  
1. MULTI-SECTOR  RESPONSE  FOR  HEALTH  PROTECTION 
Chemical, biological, radiological and nuclear terrorism has direct consequences not only for 
people, but also for the environment, the food chain and for property. Pr eventing terrorist acts 
and mitigating their consequences requires a mobilisation of actors and resources in many sectors other than health. Of ma jor importance to health security  are the measures and actions 
in food, animal, plant and water safety.  
1.1. Food safety 
The EU has a broad body of legislation which covers primary production of agricultural 
products and industrial production of processed food. This legisl ative body provides different 
means to respond to situations in specific sectors. The measur es that would be taken in 
response to a terrorist act in the food sector are not fundam entally different from those 
adopted by the EU in response to accidents in th e recent past. The aspect of the fight against 
bio terrorism that needs developing is the orga nisation of upstream information, investigation 
and information-gathering within the territory of the EU and third countries as well as an 
improved cooperation between authorities and those working in the food chain and their 
education.  
1.2. Animal safety 
Many EU regulations exist in the area of animal safety. In  response to animal health 
emergencies, the Commission will adopt urgent  safeguard measures to supplement existing 
regulations. The Commission manages a bank of a bout 40 million doses of various antigens of 
the foot-and-mouth disease virus for the rapi d formulation of vaccines. There is on-going 
reinforcement of banks of vaccines against foot-and-mouth, classical swine fever, avian 
influenza and bluetongue. Imports are subjec t to strict controls  at the EU borders. 
1.3. Plant safety 
Structures specifically intended to prevent the abuse of plant protection products, which 
sample, analyse and inspect randomly and at regular intervals, are already in place in the EU. Phytosanitary laboratories exist in all Member  States. Strict notification requirements are 
enforced and inspections are carried out in thir d countries for plants intended for planting and 
for specified plant products. A system is also in  place for temporary safe guard measures in the 
case of an imminent danger of introducti on or spread of harmful organisms. 
1.4. Water safety 
As regards water safety, EU laws on the quality of drinki ng water and on the quality of 
surface waters used for drinking water abstracti on are been reviewed to check whether they 
sufficiently cover the requirements for consta nt monitoring of drinking water and other 
appropriate monitoring and early warning syst ems. Multi-barrier systems, the use of 
appropriate markers at key points and the introduction of and adherence to the HACCP 
system by suppliers are being promoted in the co ntext of the programme on health security to 
enhance safety and confidence in early dete ction of infective agents and toxicants.  
 
IT 15   IT ANNEX 2  
1. ACTIONS  IN OTHER  FIELDS 
1.1. Enhancing the protection of the external  border with regard to the movement of 
goods 
As the EU is a Customs Union, the protection of the Internal Market relies exclusively on the 
mechanisms in place at the external bor der and their efficient application.  
The fight against terrorism or any other external  threat relies on the capacity of the national 
customs authorities to block entry at the border of all goods that could present a danger to the 
EU while not hampering legitimate trade. With this in mind the Commission presented a Communication to the Council on th e role of customs in the in tegrated management of the 
external border (COM(2003) 452). 
Questions such as a common approach to risks or guaranteeing an appropriate level of human 
resources and equipment are examined in this Communication and further action in this area 
both by the Commission and the Member  States is under consideration. 
At the same time, agreement between the Comm unity and the United States in the framework 
of their "Container Security Initiative" ha s been achieved. Bilate ral negotiations on its 
implementation are continuing. 
1.2. Export control lists 
The EU has a compulsory regime for the contro l of exports of dual-use items and technology 
which contains lists of radiol ogical, nuclear, biological and chemical agents etc. for which 
strict provisions linked to international non -proliferation regimes and export control 
arrangements apply. In the area of  exports of dual use technologi es (civil technologies which 
can be used for military purposes in particular for production or delivery of Weapons of Mass 
Destruction), "the responsibili ties of exporters of dual use items as defined in Regulation 
1334/2000 (legal and natural person s) in ensuring that exports  of dual use technologies does 
not contribute to the developm ent of Weapons of Ma ss Destruction by terro rists are extremely 
important. It is increasingly recognised that  regular dialogue betwee n exporters and national 
authorities and regular inform ation and awareness raising by national authorities vis-à-vis 
their dual use suppliers are a prerequisite fo r the efficient implementation of Regulation 
1334/2000.  
At EU level, a working group established by the article 18 of the Regulation 1334/2000 has 
met regularly and facilitated in teraction between EU Member States' authorities responsible 
for issuing export licenses of dual use items and exporters. However, the Commission is 
conscious that this dialogue can be improved a nd has started to consider options for such 
improvement which have been shared with UNICE at the highest levels as a follow up to the Thessaloniki Action plan against the prolifer ation of WMD (which includes a number of 
actions aiming at strengthening the community e xport control regime and at making the EU a 
leading player in the international export control regimes). 
 
IT 16   IT Concerns over the adverse impact of controls on public health activities, such as barriers for 
and delays in the transport of agents, samp les, reagents and specimens for tests and 
comparisons, persist among national public health  agencies and labora tories. Commission 
services have raised the atten tion of the EU Member States in  2002 on the risk s that delays 
arising from the implementation of  national- (EC) export control legislations in a number of 
important suppliers of relevant  dual-use biological technol ogies (EU and non EU such as 
USA, Japan, Australia, Canada) might create in cas e of a public health crisis whose solution 
would imply quick international cooperation a nd move of sensitive dual use items across 
international borders. 
The Commission has made a number of proposal s for follow up regarding the strengthening 
of the community export control regime in the enlarged EU. In particular the Commission has 
drawn the attention of the EU Member States an d of key third countries to the risks that non 
membership of new EU Member States in expor t control regimes such as Missile Technology 
Control Regime and Wassenaar Arrangement present in terms of weakening of the 
international export control re gimes and for the very functi oning of the Community export 
control regime due to the single market for du al-use items. The Commission has coordinated 
the Task Force in charge of the Peer Reveiw s of Member States' application of Regulation 
1334/2000 in conformity with the Thessaloniki  Action Plan. Drawing on the peer review 
visits which are now finished, the Task Force will present a report to the WP Dual Use with 
suggestions for follow-up which should be of inte rest not only to the ex port control licensing 
officers of the EU but also to all the EU actor s involved in the fight against terrorists getting 
access to dual use technologies in the EU. 
Resolution 1540 of the UN Security Council which calls for all States to adopt measures to 
ensure that terrorists do not access releva nt dual use technologie s contains important 
provisions regarding controls of exports of dua l use items. The Commission is contributing to 
the work carried out in the UN Committee 1540 es tablished to monitor the implementation of 
this Resolution. The Commission has prepared  its contribution on the aspects of the 
implementation of the Resolution which is of EC competence and it has been agreed that all Member States will mention it in their national report to the UN committee in charge of Resolution 1540. 
1.3. The EU Solidarity Fund 
Bearing in mind the significant co sts involved after a major terrorist  attack or natural disaster 
there exist a need to alleviate the financia l consequences for those affected by it. The 
Commission is currently reviewing the possi bility of a common approach to emergency 
situations through a revised EU solidarity fund (in addition to national compensation 
schemes) with the objective to pr ovide financial aid to cope with  emergency situations in the 
aftermath of an unforeseen cr isis (COM(2004) 487). Such an  instrument would provide 
funding to give support to victims of terrorism as well as to alleviate the effects of other 
natural and/or man-made disasters or public health crises. 
Support to the victims and their families as well as contributions to rehabilitations efforts 
must be an integral part of the response to  terrorist attacks in a society bound by solidarity. 
The Commission is currently working on different  aspects of this response and implementing 
a pilot project agreed upon by the Parliament to  support the financing of projects intended to 
help the victims to recover and to raise awar eness of the public agai nst terrorist threat. 
 
IT 17   IT 1.4. Research and technology development  
Following the different requests from the Parliament and the Council, the Commission has 
started a Preparatory Action entitled "Enhancemen t of the European indus trial potential in the 
field of Security research 2004-2006", with a view  to contributing to the improvement of the 
European citizens’ security and to reinforce Eu ropean technological a nd industrial potential in 
this area. This Prepar atory Action covers the period 2004-2006 and addresse s five main areas, 
including the protecti on against terrorism.  
A Group of Personalities (GoP ) was established in 2003 and tasked to propose key 
orientations, principles  and priorities for a future European Security Research Programme 
(ESRP). The GoP report describe s the essential elements of a “European Security Research 
Programme” (ESRP) and its contri bution to address the new securi ty challenges of a changing 
world. Its main recommendations include: 
• The establishment of an ESRP, from 2007 onwards, with funding of at least 1 billion Euros 
per year, additional to currently existing resources, 
• The creation of a “European Security Research Advisory  Board” to define strategic lines 
of action, user involvement, implementation m echanisms and a strategic agenda for the 
ESRP, 
As a follow-up, the Commission adopted on 7 September 2004 a Communication entitled 
“Security Research: The Next St eps” (COM(2004) 353) to initia te a debate w ith the Council 
and the Parliament. It subscribes to the main thrust of the report and indicates steps to be 
taken to progress the activity: 
• Consultation and cooperation with stakeholde rs, especially via the “European Security 
Research Advisory Board” to be established in 2004. 
• Development of an ESRP, to become, from  2007, a specific programme within the 7th 
Framework Programme of  Community Research. 
• Ensuring an effective institutional setti ng, taking into account Common Foreign and 
Security Policy and European Security and Defence Policy and other relevant Community 
policies (e.g. fight against terrorism including bio-terrorism, cross border control, 
transport, environment,…), a nd developing cooperation and s ynergies with the European 
Defence Agency. 
• Establishing a governance structure responding to the needs of  security research work in 
terms of contract, participation and funding. 
In fields directly related to biological and chemical terrorism, the 6th Framework 
Programme’s Scientific Support to Policies activities covers “Civil protection (including 
biosecurity and protection against risks arising from terrorist  attack) and crisis management”. 
Research is currently ongoing on biological agen ts, risk assessment, crop bioterrorism and 
modelling the propagation of bi oterrorist agents. The Comm ission can also call upon the 
advice of the EU Research Group on Countering the Effects of  Biological and Chemical 
Terrorism, encompassing experts from the Member  States was established as a follow up to 
the Research Council of 31 October 2001. 
 
IT 18   IT The Commission has developed real time system s for emergency management (e.g. to help 
emergency response in transport accidents involving dangerous substances). Similar systems 
could be developed as early wa rning to address deliberate attacks in the areas of civil 
protection and health security. The Commission will further work on the establishment of a 
European level threat  assessment methodology. 
Improved surveillance on disease monitoring co uld be supported by the Commission’s Joint 
Research Centre through the development of real-time mon itoring networks, integrating 
normalised instrumentation (e.g. on capture syst ems for biological vectors) and sensors, 
remote sensing data, and meteorol ogical data, which then feed into models that can provide 
alerts in the case of an outbrea k, predict the spreading of di seases and be used to take 
preventive actions. In addition to disease mon itoring, other vulnerabiliti es in the food chain 
can be reduced by improved traceability systems (e.g. in the cold chain, in feedstock and in 
food products), where the Commission can use its  expertise developed in animal and meat 
traceability. 
In addition, the Commission’s services has substa ntial experience in the analysis of lessons 
learned concerning the management of past indu strial and natural disasters, it can expand on 
this experience to collate and analyse data c oncerned with deliberate attacks on installations. 
The information could be conveyed to national civil protection agencies thereby contributing 
to the development of appropriate prevention, preparedness and response measures to address 
deliberate terrorist threats.  
Further improvement and validation of Comm ission and external dispersion models of 
radioactive substances for the consequence mode lling of various types of scenarios including 
‘dirty bomb explosions’ will be supported by th e Commission’s Joint Res earch Centre. Other 
improvements include extending the geographic cove rage of existing dispersion models to the 
entire EU territory, and integration of ex isting dispersions models within Commission 
interactive impact analysis map-based tools to provide the dispersion models with additional 
functionality in order to improve their scenario  and impact analysis functionalities (such as 
estimating affected population and cr itical infra-structures within th e vicinity of the incident). 
Development of statistical techniques will improve the Commission’s early warning rapid alert system on outbreaks of communicable di seases by further studying bio-terror related 
incidents and outbreaks at large.  
1.5. The Commission’s internal rules of procedure for crises 
On 5 March 2003 the Commission adopted a Decision
1 amending its internal Rules of 
Procedure for crises which directly affect  the safety, operation and integrity pf the 
Commission in terms of persons, buildings and information. In this regard on 26 March the 
Commission adopted a second Decision2 on security in crisis situations which institute 
operational procedures for a new crisis management structure. 
                                                 
1 Minutes of the 1603rd meeting of the Commission of 5 March 2003, point No 9: doc. No C(2003) 
744/2. 
2 Written procedure No E/479/2003: document No C(2003)972 of 21 March 2003.