IT    IT  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 13.12.2004 
COM(2004) 777 definitivo 
  
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E 
AL PARLAMENTO EUROPEO 
Il dialogo sull’energia tra l’Unione europe a e la Federazione ru ssa tra il 2000 e il 2004 
 
IT 2   IT 1. I NTRODUZIONE  
Il dialogo sull’energia, lanciato al Verti ce dell’ottobre 2000 tra l’UE e la Federazione 
russa è nato da una semplice constatazione: poiché il continente europeo costituisce, 
sul piano geopolitico, una vasta regione unita da legami culturali, storici ed 
economici, è opportuno valorizzare in vi a permanente la complementarietà 
energetica tra l’est e l’ovest del continente . La Federazione russa è infatti non solo il 
nostro più importante fornitore di uranio e di energia fossile, ma potrebbe anche, in 
buona misura, svolgere una funzione mode ratrice sul mercato internazionale in 
quanto per certi versi rappresenta l’alterna tiva più promettente e geograficamente più 
vicina alle importazioni eur opee di energia dai paesi de l Medio Oriente. Va anche 
detto che l’Unione europea ha un interesse tutto particolare alla stabilità economica di un partner geograficamente prossimo come  la Russia e quindi insiste affinché la 
Federazione russa proceda a diversificare la  sua economia e i suoi  flussi commerciali 
allo scopo di assicurars i uno sviluppo economico sost enibile a lungo termine
1. 
L’Accordo di partenariato e cooperazione (nel seguito : PCA) firmato nel 1994 ed 
entrato in vigore nel 19972, pur nella genericità delle su e grandi linee, ha tuttavia 
creato le strutture istituzionali per attuare la  cooperazione su tutti i temi di interesse 
comune. Tuttavia, malgrado l’esistenza de ll’accordo, va riconosciuto che i problemi 
specifici dell’energia emersi nell’ultimo decennio – o restati in sospeso dal 1994, 
come il commercio delle materie nucleari – non sono stati risolti e sono tuttora fonte 
di insoddisfazione per entrambe le parti. Le soluzioni non sono venute neppure dall’entrata in vigore del trattato sulla  Carta dell’energia (Accordo multilaterale 
firmato da 51 Stati non esclusivamente eu ropei) poiché la Russia ha rinviato sine die  
la sua ratifica.  
Una serie di fattori qua li il brusco mutamento de lla congiuntura energetica 
internazionale nel 1999, la cres cita del mercato interno de ll’energia, la candidatura 
della Russia al WTO/OMC, l’adesione all’UE  di dieci nuovi Stati membri, di cui otto 
appartenenti all’Europa centro-orientale hanno intensificato l’interdipendenza 
economica della Russia e dell’Unione eu ropea ed hanno moltiplicato i problemi 
energetici che richiedevano una soluzione urgente, come i contratti a lungo termine o le clausole di destinazione. A questo punto si  è imposta la necessità  di instaurare, ad 
integrazione del PCA, un dialogo bilaterale  UE-Russia che agevolasse la soluzione 
dei problemi concreti che sorgessero nell ’ambito dei rapporti energetici tra i due 
partner. 
Il dialogo sull’energia ha qui ndi preso di mira, in primo luogo, “tutte le questioni di 
interesse comune che rientrano nel settore energetico”
3. Tra le priorità del dialogo 
rientrava la cooperazione UE/Russia per favorire il clima degl i investimenti nel 
settore dell’energia, compresi gli accordi per la ripartizione della produzione. 
                                                 
1 Secondo alcuni commentatori le relazioni comm erciali tra l’UE e la Ru ssia potrebbero essere 
sinteticamente definite dal bi nomio “energia e asimmetria” (“ The EU Russia Strategic partners or 
squabbling neighbours” Centre for European Reform ). 
2 PCA: Partnership and Cooperation Agreement. 
3 Dichiarazione congiunta adottata al termine del Vertice UE/Russia nell’ottobre 2000. 
 
IT 3   IT Questo dialogo, che si configura come un’iniziativa bilaterale  sui generis , si è 
imperniato – come si è detto – sulla soluzi one dei problemi conc reti che via via si 
presentavano, ma dopo quattro anni ha a ssunto i connotati di un vero e proprio 
partenariato che si apre oggi a prospettiv e di più ampio respiro, che travalicano le 
semplici questioni legate agli scambi di  prodotti energetici  e investono la 
problematica dei trasporti e l’impatto ambientale del settore energetico. 
2. U NA STRUTTURA UNICA PER IL DIALOGO SULL ’ENERGIA : L’IMPLICAZIONE DI TUTTI 
GLI ATTORI  
In quanto dialogo bilaterale, il partenariato  energetico si è sviluppato intorno a temi 
concreti di interesse comune, che rich iedevano soluzioni comuni del tipo “ win-win” . 
Un esercizio del genere, per av er successo, deve aver cura  di ogni tappa del processo 
decisionale. Tutti i soggetti  interessati dovevano quindi e ssere implica ti in questo 
processo: pertanto, la struttura di lavoro che è stata costituita ruotava intorno ad 
un’organizzazione flessibile e ha dato vita a un dialogo perm anente tra tutti i soggetti 
interessati del mondo polit ico e industriale. 
2.1. La dimensione politica, motore di un dialogo fruttuoso 
L’impulso al dialogo energetico è stato la nciato dai Pr esidenti Putin, Chirac e Prodi 
al Vertice UE-Russia dell’ottobre 2000. I successivi vertici sono stati informati 
regolarmente dell’avanzamento de i lavori (con rapporti di tappa4) ed hanno 
specificato gli indirizzi da seguire. Il Pres idente Putin e il Presidente Prodi hanno 
rispettivamente designato due interlocutori uni ci, ai quali è stato affi dato l’incarico di 
portare il dialogo a buon fine5. La loro designazione ad personam  è stata una scelta 
che ha favorito la continuità del dialogo. Gli Stati membri sono stati consultati 
regolarmente e, in sede di Consiglio, hanno ricevuto rapporti  dai servizi della 
Commissione sotto forma di documenti di  lavoro. L’interesse manifestato dalla 
maggior parte degli Stati membri per l’ev oluzione dei vari dos sier e il desiderio 
dell’attuale presidenza del Consiglio di fare del dial ogo energetico una delle sue 
priorità testimonia l’importanza e l’utilità di  questo esercizio, peraltro già sottolineata 
nel 2001 dai commissari europei Patten e Lamy, i quali aveva no indicato che il 
dialogo energetico sarebbe stato precorr itore di relazioni più ampie con la 
Federazione russa6. La Presidenza olandese ha pr esentato agli Stati membri un 
documento non ufficiale7 che formula raccomandazioni per l’organizzazione 
istituzionale e i futuri obbiettivi priorita ri del dialogo. Queste priorità figurano ora 
nel quinto rapporto degli interlocutori presentato al Vertice UE/Russia del 
novembre 2004. 
                                                 
4 Fino ad oggi gli interlocutori hanno presentato al Ve rtice UE/Russia cinque rapporti congiunti di tappa: 
all’ottavo Vertice del 3 ottobre 2001, al nono Vertice del 29 maggio 2002, al decimo Vertice 
dell’11 novembre 2002, al dodicesimo Vertice del 6 novembre 2003 e al quattordicesimo Vertice del 25 novembre 2004. 
5 La Federazione russa ha nominato Victor Khristenko (vice Primo Ministro e Ministro dell’energia e 
dell’industria) mentre la Commissione ha designato François Lamoureux, direttore generale della DG 
Energia e trasporti. 
6 Dal Financial Times del 5 dicembre 2001. 
7 Non paper  adottato dal Consiglio (COREPER) del 26 ottobre 2004. 
 
IT 4   IT 2.2. Gli operatori industriali: protagonisti del dialogo 
Fin dall’avvio del dialogo energetico i re sponsabili dell’industria sono stati invitati a 
partecipare a gruppi di lavoro b ilaterali sui temi quali le st rategie, i trasferimenti di 
tecnologie, gli investimenti, le questioni am bientali e l’efficienza energetica. Questi 
gruppi, formati da esperti europei e russi provenienti dal settore privato e dalle 
amministrazioni pubbliche hanno avuto l’incari co di esaminare i se ttori di interesse 
comune e di individuare i settori di coope razione prioritaria. Dai loro lavori sono 
scaturite conclusioni e raccomandazioni che sono state riprodotte nella relazione di 
sintesi presentata dai due interlocutori uni ci al Vertice UE/Russia del 3 ottobre 2001. 
In futuro questi gr uppi dovranno riunirsi nuovamente per po rtare avanti il  lavoro su 
temi più specifici, come auspicato dalla presidenza olandese. Sono state individuate 
quattro aree tematiche: investimenti, infr astrutture, efficienza energetica e flussi 
commerciali. 
La Tavola rotonda dell’industria ( EU – Russia industrialists’ Round Table ) 
costituisce una valida integrazione al lavor o dei gruppi tematici. L’industria ha preso 
l’iniziativa di partecipare attivamente all’integrazione dei mercati dell’energia in seno al cosiddetto “Gruppo di  pilotaggio per l’energia”
8 istituito nel dicembre 20039, 
nel quale siedono rappre sentanti dell’industria europea e russa. Questa struttura sarà 
il nucleo centrale e l’organo di coor dinamento di un meccanismo di ampia 
partecipazione delle imprese  al dialogo sull’energia . La partecipazione degli 
industriali è una garanzia del successo a lungo termine del partenariato energetico. 
Una riunione del gruppo di pilotaggio e la sesta riunione de lla Tavola rotonda 
dell’industria si sono svolte  il 10 novembre 2004 in pres enza dei due interlocutori 
unici e della presidenza ola ndese (Sig. Zalm, vice Primo Ministro e Ministro delle 
finanze dei Paesi Bassi). In particolare, si  è convenuto che i qua ttro gruppi tematici 
avrebbero presentato un rapporto al gruppo di pilotaggio, il quale ne farà una sintesi. 
2.3. Le strutture per l’attuazione concreta del dialogo 
Il metodo di lavoro, ist ituito fin dall’ottobre 2000, che si fondava sull’impegno 
personale dei due interlocutori unici, sull’o rganizzazione delle tavole rotonde e le 
conferenze di riflessione con la partecipazione di tutti i soggetti interessati si è 
rivelato fruttuoso. Strutture di sostegno recentemente istituite arricchiscono il dialogo 
e gli imprimono un nuovo impulso. Si tratta di  strutture che integr ano quelle istituite 
dal PCA, che sono il Consiglio permanente di partenariato UE-Russia (che potrebbe 
occuparsi dei problemi dell’energia), il co mitato di cooperazione e i sottocomitati 
che affrontano le questioni dell ’energia al livello tecnico. 
                                                 
8 Fra i membri di questo gruppo merita ricordare la  presenza attiva dei signori Tchubaïs (amministratore 
delegato di Rao-Ues), Miller (amministratore delega to di Gazprom), Vekselberg (BP-TNK), Bernotat 
(amministratore delegato di E.on), Sutherland (BP) e Verberg (GasUnie) 
9 EU/Russia Industrialist Round Table , Mosca, dicembre 2003 :  
http://www.europa.eu.int/comm/energy/russia/ reference_texts/industrialists_en.htm  
 
IT 5   IT a) Un metodo di lavoro flessibile 
– incontri periodici tra gli interlocutori 
Le due parti si incontrano regolarmente per discutere l’evoluzione dei vari dossier in 
corso. Una cellula di coordinamento, formata dai competenti servizi della 
Commissione, si è riunita tren tasei volte dall’inizio del di alogo. I suoi membri sono 
presenti alle periodiche riunioni con i loro omologhi russi su vari dossier di attualità 
che riguardano il commercio del gas naturale , il commercio dell’uranio e gli scambi 
di elettricità. 
– tavole rotonde 
Sono state organizzate numerose tavole rot onde con la presenza di partner russi e 
europei del settore pubblico e priv ato al più alto livello su questioni di attualità. Ad 
esempio, una conferenza sul gas naturale si  è svolta a Bruxelles il 10 dicembre 2003 
ed una sull’elettricità a Mosca il 16 ottobre dello stesso anno, con la partecipazione 
dei principali soggetti privati, di vari mi nisteri russi, dei servizi della Commissione 
ed anche in presenza di Commissari eu ropei (Loyola de Palacio e Mario Monti), 
come pure della presidenza del Consiglio10. 
Infine, è in corso un confronto permanente ai più alti livelli di analisi, scenari e 
strategie con la partecipazione dell’ industria europea e russa, nel quale 
particolarmente attivi sono A. Tchubaïs, pres idente dell’impresa elettrica russa RAO 
UES, e A. Miller, presidente di Gazprom. 
b) Strutture di sostegno 
Coadiuvano i lavori già avviati due struttu re stabili: un centro comune per le 
tecnologie energetiche e un osservatorio del mercato. 
– Centro comune UE-Russia p er le tecnologie energetiche 
Il Centro comune UE-Russia per le tecnologi e energetiche è stato istituito a Mosca il 
5 novembre 200211. Il centro ha alla sua testa due co-direttori, uno russo, l’altro 
europeo. È una piattaforma per promuovere le  tecnologie energetiche avanzate (nel 
settore del petroli o, del gas, del carbone, dell’ele ttricità, delle energie nuove e 
rinnovabili e del risparmio energetico) attraverso partnership  tra imprese industriali 
ed agevolare il finanziamento degli investimenti in progetti prioritari. 
                                                 
10 Tra le altre tavole rotonde che si sono svolte o si  svolgeranno tra poco a un livello più tecnico si 
possono citare : la conferenza su ll’analisi comparativa delle strategi e energetiche (Mosca, 17 ottobre 
2003), la tavola rotonda sulla qualità dei prodotti petroliferi (nel  2004) e il seminario sull’efficacia 
energetica (nel 2004). 
11 Per maggiori dettagli sul centro:  
http://www.technologycentre.org/eng.htmh ttp://www.technologycentre.org/eng.htm  
 
IT 6   IT I compiti del centro sono i seguenti: 
– promuovere le condizioni necessarie per favorire lo scambio di informazioni 
sulle tecnologie energetiche avanzate, organizzare e coordinare attività che faciliteranno i contatti tra gli operatori russi ed europei dei settori dell’energia, anche nel campo della ricerca e dello sviluppo tecnologico; 
– repertoriare, valutare e age volare progetti di cooperaz ione tecnologica concreti 
di grandi dimensioni nei citati setto ri energetici e contribuire alla loro 
promozione; 
– creare collegamenti e provvedere al coordi namento di attività comuni con altri 
centri russi ed europei e promuovere le  creazione di uno spazio comune di 
informazione per la diffusione de lle tecnologie energetiche. 
Per far questo il centro ha or ganizzato varie tavole rotonde  e cominciano a vedere la 
luce proposte di progetti t ecnologici che presentano va ntaggi per le due parti 
Le attività del centro contribuiranno a attirare investimenti a beneficio delle due parti 
nel settore delle tecnologie energetiche. 
– L’osservatorio dei mercati 
Per intensificare l’integrazione del mercat o interno dell’energia dell’UE e garantire 
la sicurezza dell’approvvigionamento en ergetico, l’osservatorio del mercato 
dell’energia intende monitora re i dati e gli aspetti essenziali del buon funzionamento 
e della sicurezza dell’approvvigionamento del mercato interno dell’e nergia, facilitare 
la realizzazione delle necessarie infrastruttu re energetiche e indi viduare i fattori di 
rischio che pesano sull’approvvigionamento in terno e esterno dell’UE. La struttura di 
osservazione è focalizzata, in particolare, sui settori petrolifero, del gas naturale e dell’elettricità. 
Questa struttura, interna alla Commissione, centralizzerà e fornirà dati e informazioni 
qualitative affidabili; assisterà la Commissione, gli Stati membri, gli operatori ed altri 
soggetti interessati nel prendere le decisi oni di politica energetica o nuove decisioni 
di investimento e, in questo modo, gara ntirà la sicurezza dell’approvvigionamento 
energetico dell’UE a breve, medio e lungo term ine. Il sostegno alla  concorrenza e la 
necessità di garantirsi un approvvigionamento al minor costo sono priorità conformi 
alla strategia lanciata dal Consiglio europeo di Lisbona (23 e 24 marzo 2000). 
Dato l’interesse reciproco dell’UE e de lla Russia a garantire una più elevata 
sicurezza e stabilità degli approvvigionamen ti energetici, e data l’importanza della 
Russia come fornitore di energia dell’UE, la Commissione ha intenzione, non appena 
possibile, di associare la Russia all’attività di questo osservatorio e di instaurare una connessione col sistema di osservazione de l mercato del gas e del petrolio che la 
Federazione russa intende creare. 
 
IT 7   IT 3. I  RISULTATI DEL DIALOGO ENERGETICO  
Il triplice obbiettivo annunciato nel Libro verde “Verso  una strategia europea della 
sicurezza dell’approvvigionamento energetico”, adottato dalla Commissione il 30 novembre 2000: consolidare la concorre nza nel mercato inte rno dell’energia, 
proteggere lo sviluppo sostenibile e ga rantire l’approvvigi onamento energetico 
esterno si è tradotto in iniziative concre te nell’ambito del dialogo energetico con la 
Federazione russa. 
Il dialogo ha quindi permesso di risolvere le  difficoltà delle imprese russe stabilendo 
norme chiare e prevedibili per le imprese che operano sul mercato interno dell’energia. D’altro lato, ha  permesso alle imprese eur opee di accedere al mercato 
russo. Durante questo periodo varie imprese europee come la BP, la Shell, la Total e l’ENI hanno realizzato investimenti in Ru ssia. Il dialogo ha anche contribuito a 
risolvere alcune concrete di fficoltà alle quali le imprese europee si trovavano talora 
confrontate. Per converso, anche la Fe derazione russa ha realizzato alcuni 
investimenti nell'Unione europea, che essenzialmente sono consistiti in acquisti di partecipazioni da pa rte della Gazprom.  
Infine, il dialogo ha creato le condizioni  per un approvvigionamento a lungo termine 
del continente europeo tramite il sostegno alla costruzione e alla modernizzazione di infrastrutture di trasporto e all’emanazione  di norme a tutela della sicurezza.  
Tutti questi risultati non sarebbero stati ra ggiunti senza il reci proco interesse delle 
parti. Nel settore energetico la Russia e l’Unione europea sono largamente interdipendenti: basti considerare che pe r l’UE a 25 la Russia rappresenta il 
principale fornitore di prodot ti energetici con riferiment o sia al gas naturale (metà 
delle importazioni) che al pe trolio (un quarto delle impor tazioni) e all’uranio (un 
terzo delle importazioni). Per la Russia, l’ UE è il principale partner economico: l’UE 
rappresenta uno sbocco naturale per le sue espor tazioni di energia (tut te le sue reti di 
esportazione: oleodotti, gasdotti, rete fluvial e, ferroviaria e viaria, sono orientate 
verso l’Europa). La vendita delle sue materie prime assicura preziose entrate 
valutarie e copre quasi il 40% delle entrate del bilancio federale russo. 
In pari tempo l’UE continuerà a ribadi re quanto sia importante che la Russia 
diversifichi la sua economi a e il suo commercio in quanto presupposti essenziali per 
garantirsi uno sviluppo economico sostenibile a lungo termine. 
3.1. Il dialogo sull’energia al s ervizio del mercato interno 
Premesso che lo scopo del mercato interno è di  consentire di razi onalizzare il settore 
energetico europeo per il benessere dei consumatori dell’Unione, ne consegue 
logicamente che dovranno allentarsi i le gami preesistenti con il mercato 
internazionale dei prodotti energetici. Dato che nei prossimi decenni l’Unione europea vedrà sicuramente aumentare la sua dipendenza dalle importazioni non è pensabile che questi legami possano essere in terrotti. In questo senso, va riconosciuto 
che la Russia dà un proprio utile contributo alla divers ificazione delle forniture di 
energia fossile dell’Unione europea. Pe rtanto, non è prevedibile che l’Unione 
europea possa imporre restrizi oni quantitative alle impor tazioni. La trasparenza dei 
mercati e una concorrenza non falsat a sono le garanzie di uno stabile 
approvvigionamento dell’Unione. 
 
IT 8   IT Il settore del gas – dal quale la nostra economia sarà  maggiormente dipendente in 
avvenire – appare sotto questo profilo il  settore più fragile. La Russia dovrebbe 
continuare ad essere il principale fornitore esterno dell’Unione12. Di conseguenza, è 
opportuno che i paesi esportatori non eluda no le regole del mercato interno 
stipulando contratti non conformi  al diritto comunitario. 
Infatti, è stato necessario chiarire le regole del mercato interno in presenza di 
contratti a lungo termine conten enti clausole di restrizione territoriale in contrasto coi 
principi della libera circolazione e con le norme di concorrenza vigenti nell’UE. 
Grazie al dialogo, questi aspetti sono stati discussi e sono state prospettate le 
opportune soluzioni. Il principio dei cont ratti a lungo termine è stato mantenuto, e a 
giusto titolo. La durata di questi contratti rapp resenta una garanzia  per la sicurezza 
degli approvvigionamenti e, allo stesso  tempo, offre valide prospettive per gli 
investimenti (in capacità di produzione e in infrastrutture) necessari per 
l’approvvigionamento dell’Unione. Per quant o riguarda le clauso le di destinazione 
incompatibili con la normativa del mercato interno dell’energia, va segnalato l’accordo siglato il 6 ott obre 2003, dall’ENI e dalla Gazprom. Questo accordo 
dovrebbe essere seguito tra poco da altr e intese sui contratti con la Germania e 
l’Austria.  
3.2. Il dialogo energetico al serviz io dello sviluppo sostenibile 
Fin dall’avvio del dialogo energetico con la Russia, la Commissione europea ha 
sottolineato l’importanza che accordava agli impegni di Kyoto. Du rante il dialogo la 
Commissione non ha omesso di sollevare la questione della ratifi ca del protocollo di 
Kyoto da parte della Federazione russa; quest a ratifica è infatti necessaria ai fini di 
un’efficace attuazione del protocollo stesso
13. L’attuazione del protocollo di Kyoto 
aiuterà la Russia a orientar si verso un consumo più razi onale delle riserve nazionali 
di energia. 
Per uno sviluppo economico sostenibile in Russia sono necessarie riforme incisive, 
anche nel settore energetico, con particolare riguardo alla struttura e alla gestione dei 
monopoli naturali, alla struttur a dei prezzi e al regime fiscale delle risorse naturali. 
Per un verso queste riforme dovrebbero assicura re, in futuro, la stabilità degli scambi 
commerciali poiché avranno effetti benefici su i futuri investimenti e sull’efficienza 
energetica. Per altro verso, serviranno a divers ificare l’economia russa promuovendo 
la ristrutturazione e lo sv iluppo di altri settori divers i da quello energetico. 
La modernizzazione dell’economia russa, il so stegno al suo tasso di crescita elevato 
(oggi pari al 7% all’anno)  esigono che l’industria russa recuperi una maggiore 
efficienza energetica soprattutto per liberar e capacità supplementari di esportazione, 
delle quali l’Unione europea dovrebbe essere  uno dei beneficiari. D’altro canto, sul 
                                                 
12 La quota del gas, che è un’energia ad ampio sp ettro di utilizzazione, cresce in modo sostenuto nella 
nostra economia. Tra il 2000 e il 2030 passerà da 1/5 a 1/3 del nostro consumo totale e da 1/3 alla metà della produzione di elettricità. Nel 2030 il gas importa to potrebbe rappresentare fino all’80% del nostro 
fabbisogno. Le importazioni dalla Russia sono destinat e a crescere in termini a ssoluti anche se la quota 
di gas russo restasse invariata al 50% delle nostre importazioni. 
13 Nell’ottobre 2004, la Duma ha approvato la ratifica del protocollo di Kyoto; questa decisione consentirà 
alla Federazione russa di approfittare di tutti i vantaggi del protocollo. La Commissione europea fornirà 
assistenza tecnica tramite il programma TACIS (2 milioni di euro) all’inizio del 2005. 
 
IT 9   IT piano dei trasporti di energia (per terra o per mare) si assisterà certamente ad 
un’intensificazione degli scambi tra la Russia e l’Unione e questa prospettiva 
rappresenta una fonte di pr eoccupazioni ambientali per i paesi dell’Unione europea. 
a) Un consumo di energia più rispettoso dell’ambiente 
L’aumento dell’efficienza energetica è una de lle priorità della strategia energetica 
della Federazione russa. Su questo fronte la cooperazione indus triale – che si è 
concretata soprattutto nello scambio di t ecnologie e di buone pratiche tra imprese 
dell’UE e della Federazione russa – può rappresentare una strada con valide 
prospettive di successo. Una tavola rotonda su ll’efficienza energetica nell’edilizia si 
è tenuta a Mosca nell’ott obre 2004, mentre la seconda , a Nizhny Novgorod, è stata 
dedicata ai progetti che potre bbero essere sviluppati col sostegno del Centro comune 
per le tecnologie energetich e, ricordato più sopra.  
Progetti pilota sull’efficienza energetica sono stati lanciati dalle due parti nella 
Russia meridionale a Astrakhan e nella Russia settentrionale, a Arkhangelsk e 
Kaliningrad. Quest’ultimo progetto rappre senta un importante  momento per la 
cooperazione energetica UE-Russia perché - come è noto - Kaliningrad è una enclave 
russa in territorio europeo. 
Per Kaliningrad il potenziale risparmio di energia ottenuto grazie al programma per 
l’efficienza energetica dovre bbe aggirarsi intorno al 35 -40%. Si tratta di un 
potenziale non indifferente per la regione, s oprattutto quando si consideri che il suo 
approvvigionamento in energia primaria avvi ene in transito per il 90% dalla Russia 
(attraverso un gasdotto) e che il 95% della sua elettricità è fornita dalla rete russa 
IPS/UPOS. Con l’adesione deg li Stati baltici all’UE e la loro integrazione a termine 
nella rete europea dell’elettricità occo rrerà cercare una soluzione tecnica per il 
sistema elettrico di Kaliningrad. Conse guentemente dovranno ricercarsi soluzioni 
concertate tra l’UE e la Russia in questo settore. 
Ai programmi di efficienza energetica deve fare riscontro il pa rallelo sviluppo di 
fonti di energia rinnovabili. Una tavola ro tonda sulle energie rinnovabili organizzata 
dal Centro comune si è svo lta a Mosca il  22 giugno 200414 allo scopo di promuovere 
un contesto favorevole per lo sviluppo de lle energie rinnovabili in Russia. Il 
programma di lavoro per il 2004 è stato a dottato congiuntamente alla Commissione 
dal Ministero russo dell’Industr ia e dell’energia. Sono stat i organizzati seminari più 
specifici sulla pila a combus tibile, sul sequestro di CO 2 e sulla biomassa, con lo 
scopo di prevedere la partec ipazione della Russia al programma quadro di ricerca. 
Dopo la ratifica del Protocollo di Kyoto il  Centro di tecnologia energetica dovrebbe 
esaminare le opportunità offerte agli inves titori privati da progetti del tipo “Joint 
Implementation”. I progetti attualmente in corso a Archangelsk, Astrakhan e 
Kaliningrad potrebbero essere utilizza ti al riguardo come progetti pilota. 
                                                 
14 Per maggiori informazioni: http://www.technologycentre.org/ . 
 
IT 10   IT b) Trasporti meno inquinanti 
Anche la sicurezza fisica delle reti di tras porto rappresenta un importante settore di 
cooperazione tra le due parti. Il dialogo en ergetico ha esaminato la possibilità di 
mettere in piedi un sistema regionale di so rveglianza satellitar e per la prevenzione 
degli incidenti e l’individuazione delle perd ite nelle infrastrutture petrolifere e del 
gas. Nell’ambito del programma TACIS 2004 è stato deciso di dar vita a 
un’assistenza tecnica per valutare quali in terventi di ristrutturazione e quali 
investimenti siano necessari per migliorare la sicurezza e l’effici enza della rete di 
esportazione di idro carburi in Russia 
L’inquinamento marino è uno dei punti più sens ibili per tutti i paesi che si affacciano 
sul Mar Baltico e sul Mare del Nord. I recenti incidenti marittimi e la sempre maggiore densità del traffico lungo il litora le dell’UE fanno della sicurezza marittima 
una questione di particolare rilievo per la cooperazione tra l’UE e la Russia. La 
Commissione ha ottenuto dalla Russia l’ impegno a intensificare i controlli sulle 
petroliere che ormeggiano nei suoi porti e a sostenere gli sforzi dell’UE in seno 
all’Organizzazione marittima internazionale (OMI), in particolare per l’eliminazione 
delle petroliere monoscafo. Su quest’u ltimo punto, il 4 dicembre 2003 è stato 
raggiunto un compromesso in seno all’OM I che entrerà in vigo re nell’aprile del 
2005. Fino a tale data l’Unione europea moltip licherà gli incontri con la Russia per 
incoraggiare una rapida applicazione  delle norme dell’OMI. Particolare 
sottolineatura è stata data al ruolo più am pio che dovrebbe assumere il trasporto per 
via terrestre (oleodotti e trasporto per ferrovia). 
I trasporti, in quanto settore  che consuma energia, devono essere ricompresi nel 
dialogo energetico. Basti pensar e che essi sono all’origine di quasi un terzo delle 
emissioni di CO
2 e la loro raziona lizzazione – specialment e quella dei trasporti 
urbani – potrebbe costituire  una leva importante per il miglioramento della qualità 
ambientale. Una più intensa cooperazione in questo settore potrebbe portare benefici 
sia all’UE che alla Russia. Un primo semi nario sui trasporti, svoltosi nel maggio 
2004, ha consentito di individua re le aree di cooperazione  per i prossimi anni. Un 
secondo seminario dedicato ai trasporti urbani si è svolto nell’ottobre 2004. 
3.3. Il dialogo sull’energia al servizio di un approvvigionamento stabile e prevedibile 
Come aveva già sottolineato il Libro ve rde sulla sicurezza dell’approvvigionamento 
energetico dell’UE, la politica europea in questo settore mira in via prioritaria a 
ridurre i rischi dell’approvvi gionamento piuttosto che a massimizzare l’autonomia o 
a minimizzare la dipendenza energetica dell’Unione. Conseguentemente, nelle nostre relazioni con la Federazi one russa – nei confronti della quale la dipendenza 
energetica è destinata inelutta bilmente ad aumentare – la  cooperazione deve puntare 
soprattutto a stabilire rapporti costruttivi di interdipendenza: istituzione di regole 
commerciali prevedibili, intensificazione de lle reti di trasporto e promozione degli 
investimenti attraverso un quadro legisl ativo più stabile e trasparente ed 
incoraggiamento delle riforme di struttur a nel settore dell’energia in Russia. 
 
IT 11   IT a) Il commercio dei prodotti energetici 
Il commercio degli idrocarburi è stato uno dei primi temi sui quali il dialogo 
energetico ha fatto chiarezza. Dopo numerose discussioni con la controparte russa, in 
particolare in occasione dell’ultimo allargamento dell’UE, una Dichiarazione 
congiunta delle parti sulle relazioni tra la Russia e l’UE e l’allargamento dell’UE 
dichiara formalmente che non esistono più restrizioni alle importazioni di gas 
naturale e di petrolio  nell’Unione europea. 
Nell’ambito dell’accordo bilaterale UE-R ussia per l’adesione della Russia 
all’OMC/WTO nel maggio 2004, le due par ti hanno raggiunto un accordo su alcune 
questioni inerenti il settore energetico. La  Russia ha preso degli impegni in virtù 
dell’OMC sui prezzi del gas per l’utenza industriale e sui diritti all’esportazione dei 
prodotti energetici. Inoltre, le due parti hanno concordato di inte nsificare la loro 
cooperazione sulla problematica de lle infrastrutture energetiche. 
Parallelamente, l’accordo sul commercio delle materie nucleari ha lo scopo di 
istituire regole commerciali trasparenti, stabili e prevedibili nell’interesse delle industrie nucleari delle due parti. Il nuovo accordo dovrà tener conto non solo delle 
nuove condizioni di mercato in un’Unione  europea allargata, ma anche della 
necessità di assicurare l’at tività delle industrie delle due parti anche per il futuro. 
Le relazioni commerciali c on i nuovi Stati membri nel se ttore delle materie nucleari 
valgono, per la Russia, più di 200 milioni di  dollari all’anno; questa cifra corrisponde 
all’80% circa del mercato de ll’UE Stati membri (equivalente al 12% del mercato 
dell’UE a 25). Per l’approvvigionamento delle centrali nucleari dei nuovi Stati 
membri le imprese esportatrici russe av evano concluso contratti a lungo termine, 
alcuni dei quali hanno scadenze molto s uperiori al 1° maggio 2004. Uno scambio di 
lettere diplomatiche tra i due interlocutor i, firmato nell’aprile 2004, ha precisato le 
norme da applicare in questo ambito, ha c onfermato la validità dei contratti a norma 
del trattato Euratom (articolo 105) e ha c onsentito di evitare inutili contrasti con i 
nuovi Stati membri. 
Tutti questi sviluppi dimostrano quanto sia importante dotare il commercio 
dell’energia di una disciplina basata su  principi generali e regole commerciali 
trasparenti e prevedibili quali, per un vers o, le disposizioni del PCA e le regole 
dell’OMC/WTO e, per altro verso, in avveni re, le disposizioni per l’agevolazione del 
commercio e la protezione degli inves timenti nel quadro dello spazio economico 
europeo. 
b) Le reti transeuropee di energia 
L’affidabilità del trasporto di  energia è uno dei presupposti per 
l’approvvigionamento stabile e continuo dell’Unione europea. Gli idrocarburi 
provenienti dalla Russia sono trasportati per via di terra (per mezzo di gasdotti e 
oleodotti) o per via di mare (vedi più sopr a). Se il trasporto pe r via di terra deve 
essere privilegiato è opportuno lavor are sul potenziamento delle reti.  
Il Vertice UE-Russia ha presentato, fin da l 2001, un elenco di progetti prioritari che 
potrebbero essere oggetto di studi di fattibil ità cofinanziati dall’UE nel quadro delle 
Reti transeuropee dell’energia. 
 
IT 12   IT La revisione delle reti transeuropee dell’energia, approvata il 26 giugno 2003, 
comprende un certo numero di progetti per infrastrutture elettriche e del gas che 
interessano la Federazione russa. La revisione  ha indicato, come asse prioritario, il 
progetto di gasdotto che unisce la Russi a al Regno Unito e al Nord dell’Europa 
continentale15. Giova nuovamente ribadire l’impor tanza di una cooperazione sul 
piano delle infrastrutture energetiche, s oprattutto con riguardo agli oleodotti come 
interessante alternativa al trasporto del petrolio attraverso il Mar Baltico. I paesi scandinavi e i paesi del Baltico sono part icolarmente preoccupati dal considerevole 
aumento delle petroliere che attraversano il Mar Baltico col conseguente incremento 
proporzionale dei rischi di marea nera per gli Stati rivieraschi. 
Il dialogo energetico non si sostituisce ai contatti tra gl i operatori privati per la 
realizzazione di questi proge tti, contatti che nascono da  motivazioni commerciali ed 
economiche. La qualificazione di questi proge tti come “progetti di interesse comune” 
ha lo scopo di agevolare la loro realizzazi one soprattutto dinanzi all’esitazione degli 
investitori europei ad impegnarsi in Russi a a motivo dei rilevanti rischi economici 
che ciò comporterebbe. 
È opportuno esplorare altre stra de per il trasporto del petr olio, in modo da evitare di 
sovraccaricare il Mar Baltico o di saturare lo stretto del Bosforo. Nell’attuale congiuntura di continuo rinc aro dei prezzi petroliferi
16 l’intensificazione dei trasporti 
per ferrovia rappresenta una possibilità di  indubbio interesse. Questa alternativa 
potrebbe effettivamente contribuire a risolv ere la questione del diverso scartamento 
dei binari in Europa e in Russia. 
3.4. Il dialogo energetico e i suoi benefici in un mercato continentale dal 
funzionamento armonioso. 
Il dialogo sull’energia ha permesso alle due parti di avvicinare le rispettive posizioni 
su vari punti; questo processo dovrebbe pros eguire ed accentuarsi in futuro e si può 
affermare che la convergenza de lle strategie dei due mercat i, russo e comunitario, è 
sulla buona strada. I principi del mercato interno dell’energia, come l’efficienza 
energetica, la riforma delle strutture aziendali, la riforma del settore elettrico (come 
la disaggregazione – unbundling ) potrebbero servire come quadro di riferimento nel 
processo di ristrutturazione e riforma del settore russo dell’energia. Pur restando distinti, i due mercati dovrebbero  ispirarsi a principi comuni. 
a) L’interconnessione della rete elettrica 
Le discussioni sulla riforma del sistema elettrico hanno fatto notevoli progressi. È 
opportuno infatti prevedere una partecipazione  delle imprese elettriche russe al 
mercato comunitario dell’ele ttricità in considerazione del prevedibile fabbisogno di 
                                                
 
15 Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che stabilisce orientamenti per le reti 
transeuropee nel settore dell’energia e che abro ga le decisioni 96/391/CE e 1229/2003/CE. 
16 Le esportazioni russe per ferrovia rappresentano qua si un terzo di tutte le esportazioni totali. Questa 
modalità di trasporto è più onerosa del trasporto marittimo, ma potrebbe ricevere uno stimolo dalla 
crescita delle esportazioni e dai liv elli elevati dei prezzi del petrolio. 
 
IT 13   IT elettricità del continente europeo17. Pertanto, l’interconnessi one sincrona della rete 
elettrica russa con la rete continentale dell’UE figura nell’elenco di progetti di 
“interesse comune” stabilite al Vertice UE-Russia dell’ottobre 2001. 
Per raggiungere questo obbiettivo dovra nno però trovare una soluzione vari 
problemi: in particolare, si dovranno riso lvere questioni come  quella relativa al 
rispetto delle norme ambienta li, alla protezione nucleare in Russia o alla reciprocità 
nell’accesso al mercato, sempre nell’osserv anza degli obblighi internazionali che 
ciascuna delle parti ha sottoscritto in materia. 
In una tavola rotonda che si  è tenuta a Mosca nell’ottobr e 2003 sono state studiate le 
condizioni necessarie per orientarsi verso un mercato comune dell’elettricità. Tra le 
varie difficoltà sono stat e citate le seguenti: 
– l’assenza di un quadro regolamentare su fficiente in Russia, accertata da uno 
studio del marzo 2004. Pertanto, nel se ttembre 2004, al Forum di Firenze dei 
regolatori del settore elettr ico sono stati invitati an che i rappresentanti della 
Federazione russa. Attraverso una loro più completa comprensione del sistema 
istituito nel mercato interno sarà più ag evole operare un’int egrazione dei nostri 
due mercati; 
– l’adozione di norme adeguate e comparab ili in materia ambientale e in materia 
di sicurezza per la produzione di elettr icità, come le norme sulla combustione 
del carbone o la garanzia  della protezione nucleare18; 
– per una integrazione efficace dei mer cati è necessario precostituire le 
infrastrutture necessarie per lo sfruttame nto congiunto e la sincronizzazione dei 
sistemi elettrici della Russia e degli St ati membri dell’UE. Un gruppo di lavoro 
sull’interconnessione delle reti è stato incaricato di studiare la situazione del settore. È in corso uno studio di fattibil ità (cofinanziato dalla Commissione e 
da RAO-UES) sull’interconnessione sinc rona dei sistemi UCTE e IPS/UPOS e 
la sua conclusione è prevista entro il 2007. 
La creazione di un meccanismo di gara nzia finanziaria potrebbe agevolare il 
processo di riforma sia del settore elettrico che del settore degli idrocarburi. 
b) Rafforzare la sicurezza delle infrastrutture 
L’energia è uno dei principali settori ch e trarranno beneficio dalla navigazione 
satellitare. Le applicazioni di questa tecnologia nel settore riguardano tutta la filiera, dalla prospezione alla costruzione, dalla sorveglianza dei siti al monitoraggio del trasporto dei prodotti. La Russia si è im pegnata in un programma ambizioso di 
modernizzazione del suo si stema – il sistema GLONASS – e alla sua graduale 
apertura ad utilizzazioni civili. Il progra mma europeo (GALILEO) realizzerà, entro il 
                                                
 
17 Giova ricordare che, secondo le previsioni de ll’AIE e dell’EURELECTRIC, entro il 2030 l’UE, per 
soddisfare il fabbisogno di elettricità dei consumatori eu ropei dovrebbe investire, in 30 anni, in impianti 
di produzione della potenza di 600 GW. 
18 A questo proposito va salutata con favore l’istituzione di un sistema di controllo indipendente della 
protezione nucleare in Russia. 
 
IT 14   IT 2008, il primo sistema di navigazione sate llitare specificamen te progettato per 
applicazioni sia civili che commerciali. 
L’uso congiunto del sistema GLONASS e del sistema GALILEO è un obbiettivo 
perseguito fino dal 1999. L’uti lizzazione complementare di queste due reti rafforzerà 
in modo significativo la sicurezza delle infr astrutture di produzi one e di trasporto 
dell’energia. 
Il dialogo sull’energia ha contri buito a rilanciare i negoziati  sull’interoperabilità tra i 
due sistemi e i progressi r ealizzati fino a questo moment o permettono di prevedere 
che questo accordo sarà concluso entro la fine del 2005. Al di là delle discussioni 
sulle compatibilità tecniche GLONA SS – GALILEO, nell’avvio di questa 
cooperazione non è stato trascu rato lo sviluppo congiunto de i ricettori e di talune 
applicazioni specifiche al settore dell’energia (prospezione, costruzione e manutenzione delle infrast rutture di trasporto). 
c) Garanzia degli investimenti 
È necessario che il clima generale degli investimenti in Russia diventi più 
trasparente, stabile e prevedibile. L’UE c ontinua a incoraggiare la Russia a realizzare 
le riforme necessarie a tal fine e l’adesione  della Russia all’OMC avrà certamente un 
impatto positivo in questo senso. Inoltre, nello Spazio economico europeo si stanno fissando gli obbiettivi e define ndo gli interventi idonei a facilitare il commercio e 
proteggere gli investimenti e queste iniziative dovreb bero dare anch’esse un 
contributo positivo a un migliore clima degli investimenti esteri in Russia. 
Il miglioramento del quadro finanziario in cui si svolgono le rela zioni UE/Russia nel 
campo dell’energia ha suscitato varie in iziative. In un primo tempo (2002) era 
emersa l’idea di un fondo di garanzia per l’esecuzi one delle sentenze arbitrali 
internazionali . L’idea era nata da ll’esigenza di rimuovere l’insicurezza che 
paralizzava gli operatori europei dinanzi all’eventuale mancata esecuzione 
nell’ordinamento giuridico russo delle se ntenze arbitrali internazionali emesse a 
seguito di controversie commerciali fra im prese europee e imprese russe. Lo studio 
di fattibilità chiesto dalla Commissione ha concluso che, se da un lato questa idea 
intendeva risolvere un problema reale, la sua realizzazione pratica sarebbe stata 
troppo onerosa per il bilancio comunitario (intorno ai 500 milioni di euro) senza peraltro dotare il fondo dei mezzi finanziari necessari per una copertura adeguata dei 
vari progetti. Sul piano giuridico sarebbe stata necessaria la ratifica dei 25 Stati 
membri dell’UE e della Russia e, per di più, vi era il rischio che l’esistenza di questa 
garanzia perpetuasse le disfunzi oni del sistema giudiziario russo. 
Viste le scarse prospettive di successo di  questo fondo di garanzia ci si è quindi 
orientati verso un’iniziativa alternativa, meno onerosa e più conforme alle leggi del 
mercato, sulla scorta di uno studio chie sto dalla Commissione europea al Fondo 
europeo per gli investimenti. Questa soluzi one alternativa poggia sulla constatazione 
che gli operatori russi, anche in caso di  aumento del prezzo del greggio, non godono 
di un accesso soddisfacente ai mercati monetari  internazionali e in particolar modo ai 
finanziamenti a più lungo termine. Orbene , la realizzazione dei soli progetti in 
possesso dei requisiti per il finanziament o, il cui costo può stimarsi intorno ai 
200-300 miliardi di euro, richiederebbe l’ accesso a finanziamenti per periodi 
superiori ai 5 anni, che è attu almente la durata tipica di que sti prestiti. Idealmente, la 
 
IT 15   IT durata dei suddetti finanziamenti dovrebbe aggirarsi intorno ai 10-12 anni e a più 
lungo termine richiederà anch e periodi più lunghi. Per c onseguire questo obbiettivo 
si potrebbe pensare di istituire un “ Energy Desk”  eventualmente domiciliato presso 
una banca multilaterale di sviluppo che metterebbe il suo status privilegiato al servizio del dialogo energetico, soprattu tto svolgendo un ruol o più attivo nella 
formazione di sindacati bancari . L’obbiettivo consisterebb e nel fornire risorse 
finanziarie a più lungo termine e a minor costo per lo sviluppo di progetti russi 
tramite ripartizione del rischio fr a più banche dello stesso sindacato. 
Il costo del suddetto “Energy Desk” per l’UE si limiterebbe alla copertura delle spese 
di avvio. Da parte delle imprese o delle autorità russe non sarebbe necessario alcun 
apporto di fondi. L’iniziativa potrebbe is criversi nell’ambito  del PCA. L’idea 
dovrebbe essere approfondita di  concerto con le banche e con le società operanti nel 
settore dell’energia in modo da permettere al sist ema di funzionare in piena 
complementarietà con questi soggetti. 
Altre iniziative potrebbero esse re sviluppate in parallelo, ed  in particolar e si potrebbe 
studiare la creazione do un fondo d’investimento o di garanzia per l’efficienza 
energetica , giustificato soprattutto dalle rilevan ti perdite di energia (intorno al 40%) 
che si constatano in Russia. Il ruolo di questo fondo potrebb e consistere nel sostegno 
mirato a imprese europee attive in Russi a nel settore dell’energia. Ad ogni modo, 
prima dell’avvio di uno strumento di qu esto genere occorr e una valutazione 
minuziosa ed un’analisi di mercato. Esso implicherebbe anche un consistente stanziamento a carico del bilancio com unitario, ma potrebbe  essere collegato 
all’attuazione del protocollo di  Kyoto da parte della Russia. 
In seguito alla ratifica del pr otocollo di Kyoto, oltre alla  preparazione di un fondo di 
garanzia per gli investimenti nell’efficien za energetica, si potrebbero studiare le 
possibili sinergie ottenibili a ttraverso la creazione del meccanismo di flessibilità 
previsto dal protocollo di Kyoto. 
4. C
ONCLUSIONI  
Il dialogo energetico UE-Russia ha dimostrato la sua utilità, come attestano i risultati 
concreti che ha conseguito. Le strategie e le politiche delle due parti hanno cominciato a dar vita ad un ravvicinamento delle posizioni di cui l’UE non può non compiacersi. 
L’acquis  comunitario potrebbe diventare un quadr o di riferimento per la riforma del 
settore energetico che la Russia deve realizzare. I riferimenti alla normativa comunitaria sono già più avvertibili nel sett ore elettrico che nel settore del gas; ma 
l’UE ritiene che tale riforma debba costitu ire una priorità per la Russia, tanto più 
necessaria per consentire al paese uno sv iluppo sostenibile non circoscritto al solo 
settore dell’energia ma es teso a tutta l’economia russa nel suo complesso. 
Una constatazione si impone comunque: per una migliore integrazione dei mercati 
occorre risolvere ancora vari problemi. È opportuno mettere l’accento, in futuro, sui 
temi che le due parti hanno ritenuto prioritari: 
– incoraggiare il processo di riforma del settore energetico in Russia; 
 
IT 16   IT – accrescere l’efficienza energetica, gli sc ambi di tecnologia, la protezione 
ambientale e accelerare l’attuazion e del protocollo di Kyoto; 
– promuovere e proteggere gli investimenti; 
– creare un mercato paneuropeo del gas naturale; 
– provvedere all’intensificazione del tras porto del petrolio per via terrestre 
(oleodotti, ferrovia) anziché per mare. 
La realizzazione di questi obb iettivi contribuirà in modo d ecisivo alla creazione di un 
grande mercato continentale. 
La crescente interdipendenza economica tra l’Unione europea e la Russia esige una 
cooperazione più intensa, in particolare ne l settore energetico. Il dialogo energetico e 
i suoi aspetti specifici legati all’attuazi one del protocollo di Kyoto danno il loro 
contributo allo Spazio economico comune e rientrano nelle prev isioni dell’Accordo 
di partenariato e di cooperazione. 
 
IT 17   IT ALLEGATO  
 Federazione russa UE-25 
 2000 2020 2000 2020 
Popolazione (milioni)  146 da 120 a 125 453 462 
PNL (miliardi di euro) 220 / 8 940 14 460 
Crescita annua 6,3%  2% 2,4% 
Consumo (Mtep)  586 900 1 650 1 895 
Consumo pro capite (tep/h) 4 7,2 3,6 4,1 
Petrolio : Riserve 65 miliardi brl / 6,5 miliardi brl / 
 Produzione 323 Mtep 500 Mtep 164 Mtep 102 Mtep 
 Export + / Import -  + 205 Mtep + 330 Mtep - 518 Mtep - 632 Mtep 
 Scambi UE/Russia + 126 Mtep 
cioè 60% : - 126 Mtep 
cioè 25% : 
Gas Riserve 47 trilioni m3 / 3 trilioni m3 / 
 Produzione 490 Mtep 600 Mtep 197 Mtep 147 Mtep 
 Export + / Import -  + 175 Mtep + 216 Mtep - 186 Mtep - 450 Mtep 
 Scambi UE/Russia + 90 Mtep  
cioè 36% : - 90 Mtep 
cioè 50% : 
Carbone  Riserve 157 miliardi di 
tonnellate / 100 miliardi di 
tonnellate / 
 Produzione 116 Mtep 190 Mtep 203 Mtep 124 Mtep 
 Export + / Import -  + 12 Mtep + 23 Mtep - 91 Mtep - 128 Mtep 
 Scambi UE/Russia + 4 Mtep  
cioè 33% : - 4 Mtep  
cioè 5% : 
Uranio  Riserve 158 000 tonnellate / 15 000 tonnellate / 
 Produzione 2 500 tonnellate 5 000 tonnellate 711 tonnellate 0 
 Export + / Import -  + 16 000 tonnellate - - 15 800 tonnellate - 
 Scambi UE-15/Russia - 4 200 tonnellate - - 4 200 tonnellate -