COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 26.03.1997 
COM(97) 125 def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO 
LA DIMENSIONE ESTERNA DELLE RETI TRANSEUROPEE 
DELL'ENERGIA 

LA DIMENSIONE ESTERNA DELLE RETI TRANSEUROPEE 
DELL'ENERGIA 
INDICE 
A. RIASSUNTO 
B. SITUAZIONE DELLE INTERCONNESSIONI DELL'ENERGIA CON PAESI 
TERZI 
1. Importanza delle interconnessioni dell'energia con paesi terzi 
2. Situazione delle interconnessioni di gas naturale con paesi terzi 
3. Situazione delle interconnessioni di elettricità con paesi terzi 
C. AZIONI COMUNITARIE PER INDIVIDUARE E PROMUOVERE PROGETTI DI 
RETI DELL'ENERGIA NEI PAESI TERZI 
4. Individuazione di progetti di reti transeuropee nel settore dell'energia di 
interesse reciproco 
5. Individuazione di progetti di reti dell'energia di interesse regionale 
6. Altre azioni comunitarie di tipo politico 
7. Azioni comunitarie di tipo finanziario 
D. CONCLUSIONI 
ALLEGATI 
I. Progetti di reti di elettricità di interesse reciproco (elenco e mappa) 
II. Progetti di reti del gas naturale di interesse reciproco (elenco e mappa) 
III. Tabella riassuntiva dei possibili interventi finanziari della Comunità per 
promuovere politiche energetiche e progetti di reti dell'energia nei paesi terzi 
LA DIMENSIONE ESTERNA DELLE RETI TRANSEUROPEE 
DELL'ENERGIA 
A. RIASSUNTO 
La presente comunicazione della Commissione ha l'obiettivo di analizzare gli elementi 
principali da tener presenti per le interconnessioni del gas naturale e dell'elettricità con 
paesi terzi e l'ampliamento di queste reti a livello del Continente europeo, del bacino del 
Mediterraneo e, ove opportuno, dell'Asia centrale e del Medio Oriente. 
Dall'analisi della Commissione emergono quattro considerazioni principali: 
(i) esiste un buon livello di partenza dell'interconnessione dell'energia con paesi terzi in 
Europa e nel bacino del Mediterraneo, ma mancano alcuni collegamenti, in 
particolare con le regioni balcaniche e del Mar Baltico; 
(ii) l'individuazione di progetti di reti transeuropee dell'energia di interesse reciproco è 
ben avanzata negli orientamenti comunitari relativi alle reti transeuropee 
(Trans-European Network - TEN) nel settore dell'energia: sono stati identificati 
28 progetti che interessano sia la Comunità che i paesi terzi; 
l'individuazione di progetti di reti dell'energia di interesse regionale nei paesi terzi è 
stata avviata; si tratta comunque di un processo di cooperazione a lungo termine che 
la Comunità continuerà a sostenere nell'ambito del programma di politica energetica 
SYNERGY e dei programmi di assistenza PHARE, TACIS e MEDA; 
(iii) esiste il quadro generale per azioni comunitarie di tipo politico intese a realizzare 
progetti di reti dell'energia transeuropee e regionali nei paesi terzi interessati 
(trattato CE, orientamenti TEN, Carta europea dell'energia, accordi di associazione) 
e ad attuare politiche energetiche coerenti in questi paesi (tramite i programmi 
SYNERGY, TACIS, PHARE e MEDA); 
(iv) esistono anche i meccanismi comunitari di intervento finanziario per sostenere: 
i) gli studi concernenti i progetti TEN di interesse reciproco (contributo della linea 
di bilancio TEN energia), ii) gli studi concernenti progetti regionali di reti 
dell'energia nei paesi terzi interessati (contributo dei programmi PHARE, TACIS e 
MEDA) e iii) in casi specifici, l'investimento relativo ai progetti di cui sopra nei 
paesi terzi interessati (contributo di PHARE e prestiti della BEI). 
A titolo di conclusione generale, la Commissione si impegna a ricorrere, ove necessario, 
agli orientamenti e agli strumenti politici e finanziari esistenti per sostenere lo sviluppo di 
progetti di reti dell'energia transeuropee e regionali nei paesi terzi interessati e la loro 
interconnessione con le reti comunitarie. L'interconnessione delle reti dell'energia su scala 
più vasta contribuirà in modo efficace a migliorare la sicurezza dell'approvvigionamento 
energetico, la coesione economica e sociale e il funzionamento del mercato interno; essa 
contribuirà anche agli obiettivi comunitari in materia di competitività, protezione 
ambientale, ampliamento e cooperazione esterna. 
B. SITUAZIONE DELLE INTERCONNESSIONI DELL'ENERGIA CON PAESI 
TERZI 
1. Importanza delle interconnessioni dell'energia con paesi terzi 
Per integrare le infrastrutture di trasmissione dell'elettricità e del gas naturale nella 
Comunità, si deve necessariamente prevedere lo sviluppo di connessioni con paesi terzi. 
Queste ultime corrispondono sia all'incremento degli scambi economici che alla 
necessità di rafforzare la sicurezza dell'approvvigionamento energetico (diversificazione 
delle fonti e dei percorsi di incanalamento). Altri elementi sono il miglioramento della 
coesione economica e sociale, nell'ottica di una migliore prospettiva di stabilità politica 
e di pace, e il funzionamento del mercato interno in una Comunità ampliata. 
In misura maggiore rispetto ai settori dei trasporti e delle telecomunicazioni, 
l'integrazione delle reti dell'energia nella Comunità è intrinsecamente legata alla 
questione delle interconnessioni esterne. 
Non è possibile scindere l'integrazione delle reti del gas naturale nella Comunità dalla 
questione delle interconnessioni esterne, in quanto le riserve principali si trovano 
all'esterno della Comunità e devono essere col legate con le reti comunitarie. 
Le interconnessioni esterne di elettricità consentono una maggiore efficienza economica 
e una sicurezza migliorata dell'approvvigionamento. 
La presente comunicazione è incentrata sui progetti transeuropei e di interesse reciproco 
per la Comunità e i paesi terzi, ma si fa anche riferimento a progetti a carattere più 
regionale e che interessano due o più paesi terzi. 
In materia di reti dell'energia, la Commissione tiene costantemente presente la necessità 
di trovare soluzioni rispettose dell'ambiente, partendo da una valutazione dell'impatto 
ambientale dei progetti. 
2. Situazione delle interconnessioni di gas naturale con paesi terzi 
• la sicurezza dell'approvvigionamento 
L'ampliamento delle reti di gas naturale avviene in un contesto dove la domanda e la 
quota del gas naturale sul mercato sono in aumento praticamente in tutti gli Stati 
membri dell'UE: per l'intera UE, è previsto un incremento dall'attuale 20% del 
bilancio energetico al 26% circa nel 2010. Contemporaneamente, con il declino della 
produzione di gas comunitario, la dipendenza dalle importazioni di paesi terzi 
dovrebbe aumentare notevolmente dall'attuale 40% a circa il 60% nel 2010 e 
addirittura al 75 % nel 2020. 
La comunicazione della Commissione dell'ottobre 1995 "L'approvvigionamento di 
gas e le sue prospettive nella Comunità europea"1 aveva l'obiettivo di discutere il 
futuro orientamento del settore del gas nella CE, nonché esaminare la questione della 
sicurezza dell'approvvigionamento e le possibilità di potenziarla nel prossimo secolo. 
Una delle conclusioni della comunicazione era l'estrema importanza, per mantenere 
la sicurezza dell'approvvigionamento comunitario, di realizzare l'interconnessione 
dei sistemi di gas comunitari, nonché le connessioni con taluni paesi terzi. In tale 
documento si sottolineava che alcune delle interconnessioni strategiche erano state 
già identificate a titolo di progetto di interesse comune negli orientamenti relativi alle 
reti transeuropee nel settore dell'energia2, e che l'ampliamento dell'attuale elenco, 
onde includere alcuni collegamenti di gasdotti "mancanti" e progetti di deposito 
identificati in tale comunicazione, tenendo conto delle esigenze degli Stati membri 
più vulnerabili, avrebbe contribuito a migliorare la sicurezza 
dell'approvvigionamento comunitario. Nelle sue conclusioni su tale comunicazione, 
il Consiglio dell'Energia alla riunione del 7 maggio 1996, ha confermato la necessità 
di procedere con lo sviluppo e l'interconnessione delle reti di gas nella Comunità e di 
quelle di collegamento con i fornitori esterni e che ciò comporterà notevoli 
investimenti. 
• Situazione attuale 
L'attuale situazione delle interconnessioni del gas naturale tra la Comunità e i paesi 
terzi è la seguente: 
(i) i gasdotti che trasportano il gas russo fino a diversi Stati membri della 
Comunità attraversano altri paesi della CSI (Ucraina, Bielorussia, Moldova) 
e vari paesi dell'Europa centrale e orientale (Polonia, Slovacchia, 
Repubblica ceca, Romania e Bulgaria); 
COM(95) 478 def. del 18.10.1995 
GU L 161 del 29.6.1996. 
(ii) il gas algerino arriva in Italia attraverso la Tunisia (gasdotto Trans-Med) e in 
Spagna e Portogallo attraverso il Marocco (nuovo gasdotto 
Maghreb-Europa). Il gas algerino è anche trasportato via nave a diversi 
terminali GNL situati in Belgio, Francia, Italia e Spagna; 
(iii) tre gasdotti sottomarini col legano i giacimenti norvegesi del Mare del Nord 
con la parte nordoccidentale del Continente europeo e un quarto con il 
Regno Unito. 
Sfide future 
Per la Comunità, e nel contesto di una crescente dipendenza dall'esterno, nel futuro 
sviluppo delle reti del gas si dovrebbe cercare di mantenere un elevato livello di 
diversificazione delle forniture esterne, provenienti da paesi già fornitori e da 
eventuali nuovi paesi, per migliorare la flessibilità dei trasferimenti di gas nella 
Comunità ed aumentare la capacità di deposito in sotterraneo. A medio termine, i 
piani di investimento delle società del gas tendono innanzitutto ad aumentare le 
importazioni provenienti da ciascuno degli attuali fornitori. A più lungo termine, 
però, le società del gas stanno esaminando le possibilità di nuove forniture (mediante 
gasdotti o impianti GNL). 
In questa situazione, l'affermarsi dell'Asia centrale e del bacino del Mar Caspio 
come nuove regioni produttrici di petrolio e di gas con un rilevante potenziale export 
per il mercato europeo, dovrebbe essere attentamente preso in considerazione. 
A condizione di rispettare gli aspetti di fattibilità tecnico-economica e le questioni 
ambientali, si possono sviluppare nuove reti di trasmissione Est-Ovest tra l'area del 
Mar Caspio e l'Europa. 
L'ampliamento delle possibilità di approvvigionamento di gas è giustificato dalla 
necessità della CE di diversificare il proprio approvvigionamento e di creare un 
clima concorrenziale tra i fornitori attuali e quelli futuri, tra cui i paesi della CSI 
(Russia, Turkmenistan, Kazakistan e Uzbekistan), quelli nelle vicinanze della 
Comunità europea (Algeria, Norvegia e eventualmente in futuro l'Iran), nonché i 
fornitori (GNL) più distanti del Medio Oriente (Qatar), dell'Africa occidentale 
(Nigeria) e dell'America Latina. 
Per i paesi dell'Europa centrale e orientale che in genere dipendono da un unico 
fornitore di gas esterno (Russia), le sfide del futuro sviluppo delle reti di gas sono 
strettamente collegate alla necessità di migliorare la sicurezza 
dell'approvvigionamento e di diversificarne le fonti. In questi paesi i progetti 
riguardano l'interconnessione con paesi dell'Europa occidentale, la creazione di 
capacità di deposito in sotterraneo e la partecipazione a nuovi progetti di gasdotti di 
afflusso. Poiché molti di questi paesi sono candidati per l'adesione all'Unione 
europea, la sicurezza del loro approvvigionamento di gas, al momento della loro 
adesione all'UE, diventerà una questione comunitaria. 
Per i paesi terzi del bacino del Mediterraneo il cui potenziale di produzione di gas è 
ridotto o inesistente, si tratterà di partecipare a progetti di trasmissione regionali 
onde accedere al gas prodotto nei paesi confinanti della stessa regione o in regioni 
confinanti. 
3. Situazione delle interconnessioni di elettricità con paesi terzi 
• Situazione attuale 
Il sistema CENTREL (Polonia, Repubblica ceca, Slovacchia e Ungheria) è stato 
collegato al sistema UCPTE alla fine del 1995. La relativa rete interconnessa, nota 
sotto l'acronimo TESIS (Trans European Synchronously Interconnected System) 
copre ora la maggior parte dell'Europa continentale, dal Portogallo alla Polonia e la 
parte continentale della Danimarca fino all'Italia. Dall'ottobre 1996, è stata collegata 
a titolo sperimentale una sezione della rete ucraina a TESIS. La Grecia è membro 
dell'organizzazione UCPTE, ma la sua connessione con la rete UCPTE è stata 
interrotta dall'inizio della guerra nella ex Iugoslavia. 
La Svizzera è pienamente integrata nella rete UCPTE di cui è un partner attivo e la 
maggior parte degli scambi tra la Germania, la Francia e l'Italia avvengono 
attraverso la sua rete. 
La Slovenia è stata collegata alla rete UCPTE dal 1975 quando apparteneva ancora 
alla ex Iugoslavia ed ora a titolo di membro. 
La Norvegia fa parte della rete interconnessa NORDEL, con la parte insulare di 
Danimarca, Svezia e Finlandia. La rete NORDEL è collegata alla rete UCPTE 
mediante sei cavi sottomarini HV DC (due tra la Norvegia a la Danimarca 
continentale, due tra la Svezia e la Danimarca continentale, uno tra la Svezia e la 
Germania, uno tra la Danimarca e la Germania). 
La rete NORDEL è anche collegata con la rete elettrica della Russia attraverso la 
stazione di conversione HV AC/DC/AC situata nella zona di San Pietroburgo, vicino 
alla frontiera russo-finlandese. 
• Sfide future 
I Paesi balcanici non sono collegati alla rete UCPTE. Il collegamento è oggetto di 
studi per individuare le misure e le iniziative preparatorie necessarie per ciascun 
paese. Esiste comunque un sistema interconnesso su scala regionale che funziona tra 
Albania, Bulgaria, Grecia e una parte della rete della ex Iugoslavia. 
Gli Stati baltici non sono collegati con NORDEL né con i sistemi 
CENTREL/UCPTE. L'interconnessione è oggetto di studi nell'ambito del "Progetto 
di elettricità nel perimetro baltico". 
Dopo l'interconnessione del sistema CENTREL con la rete UCPTE, le precedenti 
interconnessioni con i paesi della CSI sono state temporaneamente interrotte. Il loro 
uso solleva vasti problemi (come e in quale misura realizzare l'interconnessione?) 
che necessitano una risposta. Sono in corso o sono previsti diversi studi che trattano 
le ipotesi principali (connessione sincrona o mediante linee DC e stazioni di 
conversione) e gli impianti tecnici che saranno necessari per permettere scambi di 
elettricità tra i paesi dell'Europa occidentale, centrale e i Balcani da un lato, e i paesi 
dell'Europa orientale dall'altro. 
I paesi del Mediterraneo non sono collegati alla rete UCPTE, ma esistono 
(Spagna-Marocco) o sono previsti (Grecia-Turchia) progetti concernenti la 
realizzazione dei primi collegamenti di elettricità tra la Comunità e i paesi dell'area 
occidentale e orientale del bacino del Mediterraneo. 
C. AZIONI COMUNITARIE PER INDIVIDUARE E PROMUOVERE PROGETTI 
DI RETI DELL'ENERGIA NEI PAESI TERZI 
4. Individuazione di progetti di reti transeuropee nel settore dell'energia di interesse 
reciproco 
• Orientamenti TEN 
Gli orientamenti relativi alle reti transeuropee (TEN) nel settore dell'energia3, 
adottati nel giugno 1996, stabiliscono le priorità e le linee di azione per la Comunità 
e individuano i progetti di interesse comune. 
Le priorità riconoscono espressamente l'importanza della dimensione esterna ed 
includono, per le reti dell'elettricità e del gas naturale, rispettivamente: 
"sviluppo delle interconnessioni con i paesi terzi dell'Europa e del bacino del 
Mediterraneo che contribuiscono a migliorare l'affidabilità e la sicurezza delle reti 
elettriche comunitarie o all'approvvigionamento di elettricità della Comunità" e 
GU L 161 del 29.6.1996. 
8 
"aumento delle capacità di trasporto (gasdotti di afflusso), di arrivo (GNL) e di 
deposito, necessarie per soddisfare la domanda, nonché diversificazione delle fonti e 
dei percorsi di incanalamento di gas naturale". 
Conformemente a queste priorità, l'elenco dei progetti di interesse comune 
individuati dagli orientamenti comprende già vari progetti situati in parte sul 
territorio dei paesi terzi. L'attuale elenco degli orientamenti contiene però soltanto i 
progetti più maturi. Altri progetti sono già in preparazione e i più avanzati tra essi 
sono ora oggetto di una nuova proposta della Commissione , onde completare 
l'elenco attuale. L'elenco ampliato di progetti di interesse comune, esistenti e nuovi, 
rappresenta un'importante tappa nel processo di individuazione dei progetti di reti 
transeuropee nel settore dell'energia. 
I progetti TEN di interesse reciproco 
Questo elenco ampliato, contiene, tra altri, ventotto progetti che presentano un 
interesse sia per la Comunità che per uno o più paesi terzi. I progetti TEN di questo 
tipo, concernenti paesi comunitari e non comunitari, sono qui di seguito designati 
progetti di interesse reciproco. 
Un elenco di questi progetti di interesse reciproco è unito in allegato e contiene: 
(i) 11 progetti di reti elettriche di interesse reciproco, di cui: 
• 2 progetti di interconnessione nell'area del Mediterraneo; 
• 4 progetti di interconnessione per l'Europa continentale; 
• 5 progetti di interconnessione per l'Europa settentrionale; 
(ii) 17 progetti di reti di gas naturale di interesse reciproco, di cui: 
• 2 progetti di gasdotti sull'asse del Mediterraneo; 
• 8 progetti di gasdotti sull'asse Est europeo; 
• 2 progetti di gasdotti sull'asse nordeuropeo; 
• 5 terminali di arrivo GNL. 
Dodici di questi ventotto progetti di interesse reciproco concernono uno o più paesi 
candidati all'adesione all'Unione europea. Sei di questi ventotto progetti concernono 
uno Stato membro dello Spazio economico europeo. 
COM(96) 390 def. del 24.7.1996 e posizione comune del Consiglio 
del 28.1.1997. 
5. Individuazione di progetti di reti dell'energia di interesse regionale 
Oltre all'individuazione di progetti TEN di interesse reciproco, occorre anche 
individuare progetti di reti energetiche di interesse specifico per i paesi terzi in causa, 
qui di seguito designati progetti di interesse regionale. 
Questa individuazione necessita un particolare impegno di cooperazione e 
coordinamento tra i paesi terzi interessati e la Comunità per il quale il programma di 
politica energetica SYNERGY e i "sottoprogrammi" nel settore dell'energia dei 
programmi di assistenza PHARE, TACIS e MEDA sono e continueranno ad essere 
validi strumenti. 
Per i paesi dell'Europa centrale e orientale (compresi gli Stati del Mar Baltico) e là 
CSI, i programmi PHARE e TACIS contribuiscono ad individuare progetti di reti 
dell'energia di interesse regionale, mediante studi quali "Studio sull'interconnessione 
del gas" o "Studio sull'interfaccia tra il sistema elettrico ampliato dell'Europa 
occidentale e i suoi vicini orientali". 
La Commissione ha tra l'altro organizzato due grandi manifestazioni nell'ambito del 
programma SYNERGY: una conferenza a Budapest ("Interconnessioni del gas e 
dell'elettricità Est-Ovest", ottobre 1994) e un workshop a Bratislava ("Cooperazione 
transfrontaliera nel settore del gas naturale in Europa", aprile 1996) che hanno trattato 
la questione delle interconnessioni energetiche in questa zona. 
Da notare in particolare che, dopo la Conferenza di Bratislava, è stato istituito un 
gruppo di contatto formato da esperti del gas UE-PECO che tratterà anche, tra altri 
aspetti, le reti transeuropee di gas, ivi compresi compiti quali l'individuazione delle 
esigenze e delle priorità di interconnessione. Il gruppo si è riunito per la prima volta a 
Bruxelles nell'ottobre 1996. 
Le imprese di elettricità dei paesi attorno al Mar Baltico hanno inoltre avviato una 
reciproca cooperazione nel quadro degli studi "Progetto elettricità nel perimetro 
baltico". 
La Commissione ha avviato un esercizio coordinato per l'area balcanica creando presso 
il Centro regionale dell'energia del Mar Nero (con sede a Sofia), una task force 
"Interconnessioni balcaniche", nell'ambito del programma SYNERGY. L'idea di 
questa task force era stata espressa alla Conferenza di Salonicco sulle interconnessioni 
di energia nei Balcani (ottobre 1995). La task force ha avuto la sua prima riunione 
inaugurale nel settembre 1996 a Bruxelles ed ha concordato un programma di un anno 
durante il quale raccoglierà dati e valuterà progetti fino alla fine del 1997, nell'ottica di 
stabilire priorità. 
Nel quadro di TACIS, la Commissione sostiene un approccio coordinato per lo sviluppo 
dell'infrastruttura di gasdotti regionali e transeuropei nella CSI (programma INOGATE 
oleodotti e gasdotti inter-Stato). 
10 
Per i paesi del bacino del Mediterraneo, diverse conferenze hanno posto la base per una 
maggiore cooperazione sulle questioni energetiche, compresi i progetti di rete. 
Alla Conferenza di Trieste (giugno 1996) è stato creato un forum speciale per l'energia 
per strutturare la cooperazione energetica, tra cui le reti dell'energia. Nel 1995 le 
imprese di elettricità dei paesi del bacino del Mediterraneo (degli Stati membri della 
Comunità e di paesi terzi) hanno costituito il gruppo di studio SYSTMED per 
raccogliere dati e valutare progetti, nell'ottica di un'interconnessione di tutti i paesi del 
Mediterraneo. 
Per i paesi terzi candidati all'adesione all'Unione europea, la maggior parte dei progetti 
di interesse regionale che saranno individuati nell'ambito di questo esercizio diventerà 
ammissibile come progetti TEN di interesse comune, una volta che l'adesione avrà 
preso effetto. 
6. Altre azioni comunitarie di tipo politico 
Oltre al suo contributo essenziale all'individuazione di progetti di interesse reciproco e 
regionale, la Comunità continuerà ad incoraggiare l'interconnessione delle reti 
dell'energia nel Continente europeo mediante altre azioni di natura politica, nell'ottica 
di tutelare gli investimenti e stabilire il diritto di transito, garantire il sostegno politico a 
singoli progetti di interesse comune e attuare politiche coerenti in materia di energia. 
• Il Trattato sulla Carta dell'energia 
L'effettiva attuazione del Trattato sulla Carta dell'energia, contribuirà a tutelare gli 
investimenti energetici nei paesi terzi firmatari e a stabilire il diritto di transito sulle 
reti attraverso questi paesi. 
Dopo la firma del Trattato sulla Carta dell'energia e del Protocollo della Carta 
dell'energia sull'efficienza energetica e gli aspetti ambientali correlati, avvenuta 
il 17 dicembre 1994, è in corso il processo di ratifica da parte della Comunità 
europea e degli Stati membri. Per entrare in vigore, il trattato deve essere ratificato 
da almeno 30 paesi; nel frattempo, esso sarà applicato dalla maggior parte delle parti 
contraenti su base provvisoria. 
Sono stati avviati i negoziati per definire le "regole del gioco" concernenti la fase 
pre-investimento dei progetti. 
Il Segretariato della Carta, con il sostegno della Commissione, cura le iniziative 
preliminari in vista della firma della Carta, a titolo di membri associati da parte di un 
maggior numero di paesi terzi del bacino del Mediterraneo. 
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Sostegno politico ai progetti transeuropei di interesse reciproco 
11 trattato che istituisce la Comunità europea (articolo 129 C, paragrafo 3) consente 
alla Comunità di cooperare con i paesi terzi per promuovere progetti di interesse 
comune e garantire l'interoperabilità delle reti. In questo contesto, gli orientamenti 
relativi alle reti transeuropee nel settore dell'energia (articolo 6, paragrafo 7) 
prevedono che "allorché parti di progetti di interesse comune sono situate sul 
territorio di paesi terzi, la Commissione, di intesa con gli Stati membri interessati, 
può fare proposte (...) affinché i progetti siano altresì riconosciuti di interesse 
reciproco dai paesi terzi in questione, al fine di facilitare la realizzazione dei progetti 
stessi". Qualora un progetto di interesse reciproco registri difficoltà, la Commissione 
può avviare tempestivamente questa procedura. 
Il problema delle interconnessioni e, più in generale delle infrastrutture energetiche, 
figura tra gli argomenti di interesse comune individuati negli accordi di associazione, 
partnership e cooperazione o commerciali e di cooperazione conclusi con la maggior 
parte dei paesi terzi menzionati nella presente comunicazione. Questi accordi 
possono pertanto fungere, se necessario, da base giuridica per lo sviluppo di 
iniziative specifiche. 
Attuazione di politiche energetiche coerenti 
La ristrutturazione dei settori dell'energia e la graduale realizzazione di politiche 
energetiche coerenti da parte dei paesi terzi interessati, molti dei quali registrano una 
scarsa efficienza energetica nelle loro economie e una forte dipendenza dall'esterno 
per il loro approvvigionamento energetico, è a sua volta un fattore che contribuisce 
al buono sviluppo dei progetti di reti dell'energia. Si devono adottare misure di 
politica energetica (con una componente ambientale e fiscale) per promuovere 
l'utilizzazione razionale di tutti i prodotti energetici. Le tariffe, inoltre, dovrebbero 
gradualmente coprire almeno i costi di fornitura dei prodotti energetici 
(prezzo fonte/frontiera più costi di trasmissione e di distribuzione). In tale contesto, 
le imprese delle reti dell'energia che operano nei paesi terzi interessati potranno 
produrre cashflow per pagare i costi correnti, i lavori di manutenzione e una quota 
dei loro programmi di investimento. Il progresso verso politiche energetiche più 
coerenti dipenderà comunque anche dal ritmo con cui i paesi terzi interessati 
realizzeranno la ristrutturazione globale delle loro economie. 
L'" Iniziativa oleodotti e gasdotti" avviata nel quadro di TACIS (programma 
INOGATE concernente le condotte inter-Stato), è importante nello stesso contesto 
dell'attuazione di politiche energetiche coerenti in alcuni paesi dove lo sviluppo di 
un'infrastruttura di condotte rimane un aspetto centrale. 
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7. Azioni comunitarie di tipo finanziario 
Tramite i suoi programmi e le sue istituzioni finanziarie la Comunità europea ha già 
istituito vari meccanismi di intervento finanziario che possono essere mobilitati a favore 
di progetti di reti dell'energia nei paesi terzi interessati. La finalità è creare il necessario 
contesto di politica energetica e sostenere questi progetti finanziariamente a livello di 
studi di fattibilità, nonché, ove opportuno, a livello di investimento di capitale, 
completando i fondi degli operatori. 
• Sostegno all'attuazione di politiche energetiche coerenti 
Il programma di politica energetica SYNERGY prevede che la Comunità cooperi con 
paesi terzi nello sviluppo di politiche coerenti in materia di energia, comprese quelle 
a favore dello sviluppo di interconnessioni e reti dell'energia. Il programma 
SYNERGY, oltre ad altre azioni, ha fornito un sostegno finanziario alla maggior 
parte delle conferenze e dei workshop sulle interconnessioni dell'energia Est-Ovest, 
nei Balcani e nel bacino del Mediterraneo menzionati al punto 5 precedente, nonché 
alla task force Balcani. 
I programmi PHARE e TACIS sostengono anche azioni a favore della 
ristrutturazione dei settori dell'energia nei paesi terzi interessati e il programma 
MEDA potrà anche intervenire in tal senso in futuro. 
È possibile proporre attività analoghe nell'ambito dell'articolo 107 della 
Convenzione di Lomé che prevede l'incoraggiamento della cooperazione tra i paesi 
ACP nel settore dell'energia, in particolare per l'ampliamento di reti di elettricità tra 
i paesi ACP, nonché la cooperazione tra questi paesi e i paesi confinanti che 
usufruiscono di un sostegno finanziario della Comunità (Algeria e Marocco). 
• Finanziamento di studi su progetti di reti dell'energia 
Le risorse finanziarie specifiche assegnate alle reti transeuropee nel settore 
dell'energia (la linea di bilancio TEN-Energia) possono essere mobilitate per 
cofinanziare studi di fattibilità di altro tipo concernenti i progetti di interesse comune 
individuati negli orientamenti relativi alle reti transeuropee nel settore dell'energia. 
Nel caso di progetti transeuropei di interesse reciproco, questa possibilità esiste 
anche per lo studio di parti di questi progetti situate sul territorio di paesi terzi e la 
Commissione si è già avvalsa di questa possibilità nelle sue decisioni del 1995-1996 
concernenti il sostegno finanziario a studi per progetti TEN. 
13 
Nel caso di progetti di interesse regionale in materia di reti dell'energia, si può 
ricorrere per il (co)finanziamento di studi di fattibilità ed altri studi alle risorse dei 
programmi di assistenza (PHARE. TACIS. MEDA). Vari studi sono infatti già stati 
finanziati da PHARE (ad esempio lo "Studio sull'interconnessione del gas" (1995) e 
lo "Studio sul gas del Mar Baltico" (1996)) e da TACIS. Il finanziamento dovrebbe 
continuare ad essere erogato nei casi in cui ciò sia necessario. 
Finanziamento dell'investimento a favore di progetti di reti energetiche 
Nella Comunità i progetti di reti dell'energia economicamente redditizi non 
registrano difficoltà insormontabili di finanziamento. Si tratta in genere di progetti 
che apportano utili - le imprese dell'energia possono recuperare i costi attraverso le 
tariffe - e che possono riunire capitali privati oltre alle risorse proprie degli 
operatori. In queste circostanze, le sovvenzioni all'investimento sono limitate 
all'assistenza a scopi strutturali (soprattutto da parte del Fondo europeo di sviluppo 
regionale). La Comunità, se sollecitata, può intervenire tramite i suoi strumenti di 
prestito, principalmente la BEI, per completare il finanziamento di alcuni progetti di 
reti dell'energia. Queste sono le "regole del gioco" nella Comunità. 
In linea con la strategia pre-adesione, dovrebbero gradualmente affermarsi condizioni 
simili, parallelamente alla messa a disposizione di strumenti finanziari comparabili 
per il finanziamento di investimenti concernenti progetti di reti dell'energia nei paesi 
terzi candidati, dell'Europa centrale e orientale e del bacino del Mediterraneo. Come 
convenuto al Vertice di Copenaghen (giugno 1993) e successivamente confermato, 
fino al 25% di tutto il finanziamento PHARE può essere assegnato al 
cofinanziamento di progetti TEN, a condizione che tali progetti siano considerati 
altamente prioritari dalla Comunità o dai paesi terzi interessati. Se necessario, i 
progetti transeuropei di interesse reciproco e i progetti di interesse regionale 
selezionati dalle strutture di concertazione, come descritto al punto 5 precedente, 
dovrebbero essere considerati favorevolmente per un sostegno finanziario di questo 
tipo all'investimento. 
Gli strumenti di prestito (soprattutto la BEI) esistono; in base ai propri criteri di 
intervento e, ove opportuno, di concerto con altri organismi finanziari internazionali 
(ad esempio la BERS e la Banca mondiale), essi potrebbero prendere in 
considerazione progetti di investimento per reti dell'energia nei paesi terzi 
interessati. 
14 
Anche le garanzie di prestito del Fondo europeo per gli investimenti (FEI) 
potrebbero essere rese disponibili per tali progetti, a condizione che essi 
contribuiscano al perseguimento di obiettivi comunitari e concernano unicamente 
progetti transfrontalieri con paesi confinanti. 
È allegata una tabella riassuntiva delle possibilità di intervento finanziario comunitario 
sopra descritte. 
D. CONCLUSIONI 
Dall'esame della dimensione esterna delle reti dell'energia, si possono formulare le 
seguenti considerazioni: 
a) Attualmente, le interconnessioni energetiche tra la Comunità e i paesi terzi 
dell'Europa centrale e orientale e del bacino del Mediterraneo hanno raggiunto un 
buon livello, ad eccezione delle interconnessioni elettriche con il bacino del 
Mediterraneo e delle interconnessioni di elettricità e di gas naturale con le regioni 
balcaniche e del Mar Baltico. In Europa si prevede un aumento delle importazioni 
di gas naturale e di scambi di elettricità e sono stati proposti vari progetti in 
materia di reti dell'energia. 
b) L'individuazione di progetti transeuropei di interesse reciproco è ben avanzata: ne 
sono stati individuati 28 (cfr. elenco in allegato). Molti sono in fase di 
realizzazione, alcuni concernenti il gas naturale sono prossimi al completamento 
ed un grande progetto (il gasdotto Algeria-Marocco-Spagna) è stato appena 
completato. I progetti sulle reti di elettricità sono meno avanzati e la maggior 
parte di essi è allo studio o in fase di autorizzazione. Per informazioni sui 
progressi di tutti questi progetti, si rinvia all'allegato. 
La Commissione ha avviato iniziative per istituire strutture di cooperazione onde 
individuare progetti di interesse regionale per le principali regioni/aree interessate 
nell'Europa centrale e orientale e nel bacino del Mediterraneo. 
15 
e) Per il finanziamento di studi di fattibilità e di altro tipo concernenti i progetti 
transeuropei di interesse reciproco, si può fare appello al programma TEN-
Energia, a condizione che i progetti proposti per lo studio abbiano precise 
implicazioni per l'approvvigionamento di elettricità e di gas della Comunità. 
Per gli studi concernenti i progetti di reti dell'energia di interesse regionale, 
si può fare appello ai programmi di assistenza PHARE-TACIS-MEDA. 
d) Per il finanziamento degli investimenti di progetti nei paesi terzi interessati, 
si farà sistematicamente appello alle risorse proprie degli operatori e ad altre fonti 
di finanziamento privato. Ove necessario, la Comunità potrà intervenire con 
un'assistenza specifica (come nel caso del programma PHARE), mediante prestiti 
(BEI) o garanzie di prestito (FEI), a condizione che i progetti soddisfino i criteri 
specifici di questi strumenti o istituzioni finanziarie e siano considerati altamente 
prioritari dai paesi terzi interessati. Anche altre istituzioni finanziarie come la 
BERS e la Banca mondiale possono contribuire a tali investimenti. 
Dalla sua analisi sulla dimensione esterna delle reti dell'energia, la Commissione trae le 
seguenti cinque conclusioni: 
e) La Comunità dovrebbe continuare a sostenere la realizzazione di politiche 
energetiche coerenti nei paesi terzi interessati (attraverso il programma di politica 
energetica SYNERGY e i programmi di assistenza PHARE, TACIS e MEDA), 
una condizione essenziale per uno sviluppo razionale delle reti dell'energia 
f) Ove necessario, la Commissione adotterà tutte le iniziative politiche di 
accompagnamento nell'ambito del quadro appropriato (Trattato sulla Carta 
dell'energia, Trattato CE, Orientamenti TEN, Accordi di associazione e di altro 
tipo) per creare un contesto più favorevole alla realizzazione dei progetti di reti 
dell'energia di interesse reciproco (reti transeuropee) e regionale nei paesi terzi 
interessati. 
g) La Commissione continuerà a servirsi dei programmi comunitari esistenti per 
sostenere lo sviluppo di progetti di reti dell'energia nei paesi terzi interessati. 
In particolare: 
16 
Il cofinanziamento di studi concernenti i progetti di reti dell'energia può essere 
fornito, ove opportuno, dalla linea di bilancio TEN, nel caso di progetti 
transeuropei di interesse reciproco e attingendo ai programmi PHARE, TACIS e 
MEDA nel caso di reti di interesse regionale. 
11 cofinanziamento di investimenti legati a progetti di reti dell'energia può essere 
fornito, ove opportuno, sotto forma di aiuto ai progetti da realizzare ne* paes* 
terzi candidati all'adesione all'Unione europea (ad esempio neU'ambko del 
programma PHARE), 
h) Ove opportuno e conformemente alie regole specifiche di ogni strumento, !a 
Commissione raccomanderà il ricorso ad altri strumenti finanziari comunitari 
(prestiti BEI e garanzie FEI) a favore di progetti di reti dell'energia di interesse 
reciproco (transeuropei) e regionali da attuare nei paesi terzi interessati. 
i) La Commissione invita le autorità degli Stati membri e dei paesi terzi interessati a 
collaborare strettamente e ad impegnarsi attivamente nello sviluppo e 
nel!'interconnessione di reti dell'energia su scala più vasta, con la finalità di 
migliorare la sicurezza dell'approvvigionamento energetico, la coesione 
economica e sociale e il funzionamento del mercato interno, nonché di 
contribuire agli obiettivi comunitari in materia di competitività, protezione 
ambientale, ampliamento e cooperazione esterna. 
17 
ALLEGATO I 
LA DIMENSIONE ESTERNA DELLE RETI TRANSEUROPEE DELL'ENERGIA 
I. ELENCO DEI PROGETTI DI RETI DI ELETTRICITÀ DI INTERESSE 
RECIPROCO 
Lo sviluppo delle connessioni elettriche tra la Comunità e i paesi terzi concerne tre aree: 
l'area del Mediterraneo, l'Europa continentale e l'Europa settentrionale. 
Area del Mediterraneo 
d9 Grecia-Turchia (*): collegamenti tra i due paesi attraverso la Grecia 
nordorientale. 
Prima sezione (in Grecia): in costruzione. 
dl3 Spagna-Marocco (*): connessione mediante cavo sottomarino tra la Spagna 
meridionale e la rete del Marocco. 
In costruzione. 
Europa continentale 
d2 Germania-Polonia (**): rafforzamento delle connessioni tra i due paesi 
Studi di fattibilità. 
d5 Italia-Svizzera (*): rafforzamento delle connessioni tra l'Italia settentrionale e la 
Svizzera. 
Prima linea: in costruzione. 
Seconda linea: procedure di autorizzazione. 
d8 Grecia-paesi balcanici (**): 
rafforzamento delle connessioni tra la Grecia e, 
rispettivamente, l'Albania, la Bulgaria e l'ex Iugoslavia, 
compresa la riattivazione del collegamento con il Nord 
dell'ex Iugoslavia e la rete UCPTE. 
Studi di fattibilità. 
1? 
dl6 UE-Bielorussia-Russia-Ucraina (**): 
sviluppo di connessioni e di un'interfaccia tra la rete 
(ampliata) UCPTE e le reti di paesi terzi nell'Europa 
orientale, compreso il trasferimento delle stazioni di 
conversione HV DC prima in servizio tra Austria e 
Ungheria, tra Austria e Repubblica ceca e tra Germania e 
Repubblica ceca. 
Studi di interfaccia e studi di fattibilità. 
Europa settentrionale 
d3 Germania-Norvegia (*): collegamento tramite cavo sottomarino tra il Nord della 
Germania (UCPTE) e il Sud della Norvegia (NORDEL). 
Procedure di autorizzazione. 
dlO Regno Unito-Norvegia (*): 
collegamento tramite cavo sottomarino tra il Nord-Est 
dell'Inghilterra orientale e il Sud della Norvegia 
(NORDEL). 
Studi di fattibilità. 
dll Paesi Bassi-Norvegia (*): 
collegamento tramite cavo sottomarino tra il Nord-Est dei 
Paesi Bassi (UCPTE) e il Sud della Norvegia (NORDEL). 
Studi di fattibilità e rilevamenti sul fondo marino. 
dl4 Anello baltico: Germania-Polonia-Russia-Estonia-Lettonia-Lituania-Svezia-
Finlandia-Danimarca-Bielorussia (*): 
rafforzamento e sviluppo dei collegamenti tra le reti di 
questi paesi con linee aeree e/o cavi sottomarini. 
Studi di fattibilità. 
A3 
dl5 Svezia-Norvegia (**): rafforzamento delle connessioni tra i due paesi. 
Studi di fattibilità e procedure di autorizzazione. 
(*) Progetto di interesse reciproco individuato negli orientamenti TEN/Energia. 
(**) Progetto proposto dalla Commissione come progetto di interesse reciproco 
(cfr. COM(96) 390). 
LA DIMENSIONE ESTERNA DELLE RETI TRANSEUROPEE DELL'ENERGIA 
H. MAPPA DEI PROGETTI DI RETI DI ELETTRICITÀ DI INTERESSE 
RECIPROCO 
il 
ANNEX II 
LA DIMENSIONE ESTERNA DELLE RETI TRANSEUROPEE DELL'ENERGIA 
I. ELENCO DEI PROGETTI DI RETI DEL GAS NATURALE DI INTERESSE 
RECIPROCO 
Lo sviluppo dei collegamenti dei gasdotti della Comunità con paesi terzi si svolge lungo tre 
assi (del Mediterraneo, Est europeo, nordeuropeo) che corrispondono alle tre principali aree 
esterne di produzione (Algeria, Russia, Norvegia) da cui dipende l'approvvigionamento. 
Lo sviluppo di capacità ricettive del gas naturale liquefatto (GNL) è un'altra maniera per 
collegare la Comunità con le aree di produzione esterne. 
Asse del Mediterraneo 
h4 Algeria-Spagna-Portogallo-Francia (*): 
costruzione di una nuova linea di gasdotti che permetta 
l'approvvigionamento a partire dall'Algeria attraverso il 
Marocco, in una prima fase della Spagna e del Portogallo e, 
in una seconda fase, della Francia e di altri paesi. 
Algeria - Marocco - Spagna (fino a Cordoba): in funzione 
dal novembre 1996. 
Estensioni a Nord-Est e Nord-Ovest: studi di fattibilità e 
procedure di autorizzazione. 
h5 Algerìa-Tunisia-Italia (*): 
rafforzamento delle capacità di trasporto dei gasdotti 
transmediterranei dall'Algeria verso l'Italia. 
Primo gasdotto: operativo da diversi anni. 
Secondo gasdotto: costruzione quasi ultimata. 
Asse Est europeo 
f9 Austria-Ungheria (**): collegamento tra le reti dei due paesi. 
Primo gasdotto: in funzione dal 1996. 
Secondo gasdotto: studi di fattibilità. 
2£ 
flO Austria-Slovacchia (**): collegamento dell'Austria alla capacità di deposito 
sotterraneo in Slovacchia. 
Costruzione quasi ultimata. 
fi2 Grecia-Albania (**): collegamento tra le reti dei due paesi. 
Studi di fattibilità. 
h6 Russia-Ucraina-UE (*): rafforzamento delle capacità di trasporto verso l'Unione 
europea a partire dalle risorse russe mediante il principale 
asse esistente, attraverso l'Ucraina, la Slovacchia e la 
Repubblica ceca. 
Sistema di gasdotti in funzione da diversi anni. 
Necessità di investimenti di valorizzazione. 
h7 Russia-Bielorussia-Polonia-UE (*): 
creazione di un secondo asse di trasporto, a partire dalle 
risorse russe verso l'Unione europea, attraverso la 
Bielorussia e la Polonia. 
Tratto Germania orientale - Polonia occidentale: in funzione 
dal 1996. 
Altri tratti: procedure di autorizzazione in fase di 
costruzione. 
hll Bulgaria-Grecia (*): miglioramento della rete di trasporto del gas in Bulgaria per 
garantire l'approvvigionamento, a partire dalle risorse russe, 
della rete del gas in Grecia. 
Prima fase: ordinata nel 1996. 
hi3 Germania-Repubblica ceca-Austria-Italia (**): 
costruzione di un sistema di collegamento di gasdotti tra le 
reti del gas tedesche, ceche, austriache e italiane. 
Primo tratto nell'Austria occidentale: in costruzione. 
Secondo tratto (il gasdotto principale PENTA) nell'Austria 
centrale: studi di fattibilità. 
*ó 
b 14 Russia- Lcrainîi-SIovarrhia-Ungheria-Slovenia-Italia (**): 
ali Italia. 
Studi di fattibilità. 
1 Ane nordeuropeo 
hi Norvegia-Francia (**): costruzione di 4 gasdotti dalle risorse norvegesi (Mare del 
Nord) al Continente. 
In costruzione. 
h3 Norvegia-Danimarca-Svezia-Finlandia-Russia-Stati baltici (**): 
creazione e sviluppo di collegamenti tra le reti di questi 
paesi nell'ottica di istituire una rete del gas integrata. 
Studi di fattibilità. 
Terminali di ricevimento GNL 
e4 Spagna (*): 
e5(a) Portogallo (**): 
e6 Grecia (*): • GNL di Huelva (estensione del terminale esistente). 
In funzione dal 1996. 
• GNL di Cartagena (estensione del terminale esistente). 
Studi di pre-fattibilità. 
• GNL in Galizia (nuovo terminale). 
Progetto rinviato. 
GNL sulla costa atlantica (nuovo terminale). 
Studi di fattibilità. 
GNL in Attica (nuovo terminale). 
In costruzione. 
ZM 
g3 Francia (*): GNL nella Francia occidentale (estensione del terminale 
esistente). 
Studi di pre-fattibilità. 
g4 Italia (*): Costruzione di un nuovo terminale GNL che permetta la 
diversificazione delle forniture, in particolare per la 
produzione di elettricità. 
Procedure di autorizzazione. 
(*) Progetto di interesse reciproco individuato negli orientamenti TEN/Energia. 
(**) Progetto proposto dalla Commissione come progetto di interesse reciproco (cfir. COM(96) 390). 
* s 
LA DIMENSIONE ESTERNA DELLE RETI TRANSEUROPEE DELL'ENERGIA 
II. MAPPA DEI PROGETTI DI RETI DI GAS NATURALE DI INTERESSE 
RECIPROCO 
Reti esistenti 
Progetti transeuropei di interesse reciproco 
Altri progetti transeuropei 
IL 
ALLEGATO HI 
LA DIMENSIONE ESTERNA DELLE RETI TRANSEUROPEE DELL'ENERGIA 
TABELLA RIASSUNTIVA DEI POSSIBILI INTERVENTI FINANZIARI DELLA 
COMUNITÀ PER PROMUOVERE POLITICHE ENERGETICHE E PROGETTI DI 
RETI DELL'ENERGIA NEI PAESI TERZI 
AZIONI 
PAESI 
TERZI 
Sostegno all'attuazione 
di politiche 
energetiche: 
• Iniziative comunitarie 
• Iniziative di paesi 
terzi 
Cofinanziamento di 
studi: 
• Per progetti TEN e di 
interesse reciproco 
• Per progetti di reti di 
interesse regionale 
Finanziamento di 
investimenti: 
• Aiuto 
• Prestiti 
• Garanzie di prestiti 
per progetti 
transfrontalieri in 
paesi confinanti NORVEGIA 
e 
SVIZZERA 
-
TEN 
BEI 
FEI PECO 
(compresi gli 
Stati del 
Mar Baltico) 
SYNERGY 
PHARE 
TEN 
PHARE 
PHARE 
BEI 
FEI CSI 
SYNERGY 
TACIS 
TEN 
TACIS 
FEI MED 
SYNERGY 
MEDA 
TEN 
MEDA 
BEI 
FEI 
2-1 

ISSN 0254-1505 
COM(97) 125 dcf. 
DOCUMENTI 
IT 12 11 
N. di catalogo : CB-CO-97-120-IT-C 
ISBN 92-78-17494-7 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo