COMMISSIONE EUROPEA 
Bruxelles, 19.10.2011 
SEC(2011) 1230 definitivo 
  
DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE 
SINTESI DELLA VALUTAZIONE D'IMPATTO 
che accompagna il documento 
Regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio 
sugli orientamenti per le reti transeuropee di telecomunicazioni 
{COM(2011) 657 definitivo} 
{SEC(2011) 1229 definitivo}  
 
IT 2   IT Il presente documento costituisce la sintesi della  valutazione di impatto relativa alla proposta 
legislativa di regolamento sugli orientamenti per le reti transeuropee di telecomunicazione, 
nel quadro del Meccanismo per collegare l’Europa ( Connecting Europe facility , CEF) nel 
periodo di programmazione successivo al 2013.  
1. CONTESTO POLITICO , QUESTIONI PROCEDURALI E CONSULTAZIONE DELLE PARTI 
INTERESSATE  
La base giuridica per l’intervento in questo settore è costituita dall’articolo 172 del 
TFUE. Gli articoli 170-172 prevedono un in tervento dell’Unione a favore della 
costituzione e dello sviluppo di reti transeur opee nei settori delle infrastrutture dei 
trasporti, delle telecomuni cazioni e dell’energia. Mentre il regolamento-cappello 
separato che istituisce il Meccanismo per coll egare l’Europa definisce le condizioni, i 
metodi e le procedure per la concessione de ll’aiuto finanziario de ll’Unione alle reti 
transeuropee, gli orientamenti proposti dal re golamento oggetto della presente sintesi 
stabiliscono gli obiettivi, le priorità e le grandi linee delle misure prospettate per le reti a banda larga e le infrastrutture di servizi digitali nel campo delle telecomunicazioni.  
Nell’ambito della strategia per l’Europa 2020
1, l’obiettivo dell’iniziativa faro 
dell’Agenda digitale europea2 è “ottenere vantaggi so cioeconomici sostenibili 
grazie a un mercato digitale  unico basato su internet  veloce e superveloce e su 
applicazioni interoperabili”.  
Nella comunicazione “ Un bilancio per la strategia Europa 2020 ” (di seguito la 
comunicazione sul QFP), adottata 29 giugno 2011, la Commissione ha proposto 
l’istituzione del Meccanismo per collegare l’Europa ( Connecting Europe facility , 
CEF). Sono state realizzate varie consultazioni  con gli Stati membri, esponenti del 
settore e parti interessate.  In particolare, ricordiamo una tavola rotonda della 
Vicepresidente della Commissi one Neelie Kroes con i diri genti di imprese leader 
mondiali del settore (for nitori di contenuti, costruttori di attre zzature, investitori e 
operatori di telecomunicazioni), e la prima assemblea dell’Agenda digitale svoltasi 
il 16 e il 17 giugno 2011 a Bruxelles.  
2. DEFINIZIONE DEL PROBLEMA  
L’internet a banda larga e i servizi digitali tran snazionali sono le infrastrutture 
digitali del futuro e costituiscono le precondizioni per una società competitiva, inclusiva e sostenibile, come ric onosce la strategia Europa 2020.  
La valutazione di impatto individua in ge nerale determinati problemi relativi alla 
fornitura di reti a banda la rga, ad esempio: la man canza di investimenti, che non 
permette di sfruttare il potenziale di cresc ita e di benefici per la  società, una scarsa 
pressione competitiva sugli operatori storici a investire in reti a banda larga moderne e una strategia inadeguata del sostegno pubblico a favore della creazione di reti a 
                                                
 
1 COM(2010) 2020. 
2 COM(2010) 245. 
 
IT 3   IT banda larga in zone in cui esse non sono re dditizie sotto il profilo commerciale. Per i 
servizi digitali, il settore privato non sostituirà certo gli i nvestimenti pubblici in 
elementi cruciali di tali servizi (come piat taforme, servizi generici ecc.) e, nonostante 
gli sforzi per realizzare l’interoperabilità sul piano tecnico, i confini nazionali possono oggi costituire una barriera per i servizi pubblici on-line.  
3. O
BIETTIVI  
Oltre a adempiere il mandato sancito dagli articoli succitati del trattato, l’obiettivo 
generale  dell’iniziativa proposta è quello di  ricavare vantaggi socioeconomici 
sostenibili da un mercato unico  digitale basato su internet veloce e superveloce e su 
applicazioni interoperabi li, come sopra esposto. 
Per raggiungere tale obiettivo generale l’Unione dovrebbe realizzare seguenti 
obiettivi operativi : 
(a) influenzare le dinamiche del mercato pe r quanto riguarda gli investimenti nella 
banda larga incoraggiando g li investitori, sia nuovi che tradizionali, a lanciarsi 
nella realizzazione dell’inf rastruttura a banda larga e garantendo la parità di 
trattamento tra tali investitori;  
(b) incoraggiare gli Stati membri a compiere  gli sforzi supplementari necessari per 
l’impiego di servizi digitali interopera bili, in modo da permettere che questi 
servizi essenziali possano funzionare su s cala transfrontaliera e da sfruttare le 
risorse in termini di contenuti digita li atti a creare opport unità commerciali. 
4. OPZIONI  
La valutazione di impatto ha individuato  due opzioni strategiche: la prima è 
procedere come ora (status quo); la seconda , valuta le modalità di finanziamento 
delle reti a banda larga e dell’infrastruttur a digitale attraverso il Meccanismo CEF. 
La seconda opzione si suddi vide in tre sub-opzioni ch e propongono modi diversi di 
attuazione del Meccanismo CEF nel campo delle telecomunicazioni. 
In base all’ opzione 1, ossia lo status quo:  per la banda larga gli incentivi agli 
investimenti continuerebbero a dipendere  dagli approcci regolamentari e gli 
investitori alternativi continuerebbero a in contrare difficoltà di  finanziamento dato 
che si tratta di colmare un fabbisogno in investimenti fino a 220 miliardi di euro. Il 
sostegno dell’Unione continuere bbe ad essere concesso pr incipalmente attraverso i 
Fondi strutturali, con il problema cronico dell a capacità di assorbimento, e attraverso 
la concessione di sovvenzioni. Per le infrastr utture di servizi digi tali lo scenario dello 
status quo comporterebbe il proseguimento dell’attuale sostegno limitato nell’ambito 
di progetti pilota (benché la maggior pa rte delle soluzioni tecnologiche abbiano 
raggiunto la maturità e siano pronte ad essere messe sul mercato) e delle attuali attività di coordinamento, senza che gli St ati membri siano in alcun modo incentivati 
a rendere interoperabili a livello tran sfrontaliero le soluzioni adottate. 
Opzione 2 - Meccanismo per collegare l’Europa : si tratta i) di reti in banda larga 
che coprono un portafoglio geograficamente diversificato di proge tti che concorrono 
al raggiungimento degli obiet tivi dell’Agenda digitale eu ropea e ii) dello sviluppo, 
 
IT 4   IT della realizzazione e della sostenibilità di  infrastrutture di servizi digitali. 
L’opzione 2 può essere attuata in tre diversi modi (sub-opzioni): 
(1) solo sovvenzioni:  il sostegno finanziario sia per le reti in banda larga che per le 
infrastrutture di servizi digitali sarebbe concesso esclusivamente mediante sovvenzioni; l’attuazione pratica sarebbe in  gran parte esternalizzata e affidata 
ad un’agenzia esecutiva esterna come la TEN EA; 
(2) solo strumenti finanziari:  in base a quest’ipot esi la Commissione 
collaborerebbe strettamente con le istituzi oni finanziarie internazionali, le quali 
dovrebbero selezionare i progetti in base  alla loro redditività finanziaria e 
garantire la necessaria diligenza. Si  potrebbero usare i seguenti strumenti 
finanziari: partecipazione  al capitale di fondi di investimento, contributo 
finanziario alla fornitura e all’allocazione  di capitali destinati al finanziamento 
di prestiti e/o garanzie e altri strumen ti di condivisione dei rischi (comprese le 
obbligazioni, ma non limitati ad esse) e altr i strumenti finanziari specializzati, 
come prestiti, garanzie, controgaranzie, capitale di rischio e strumenti di qualsiasi altra forma legale. 
(3) Finanziamento combinato:  la terza sub-opzione combinerebbe i due tipi di 
approccio di cui sopra. La struttura di gestione combinerebbe elementi di 
entrambe le sub-opzioni sopra illu strate. I programmi annuali di lavoro 
dovrebbero precisare la decisione su l mix appropriato di sovvenzioni e 
strumenti finanziari prescelti, in linea con la politica e i bisogni del settore. 
5. A
NALISI DEGLI IMPATTI  
5.1. Impatto dell’adozione dell’opzione 1 
Lo scarso assorbimento dei Fondi strutturali e la carenza di capacità di 
amministrazione dei fondi evidenziata ne lla Relazione strategica 2010 sulla politica 
di coesione3 continuerebbe a compromettere la costruzione e l’adozione delle reti in 
banda larga. 
Sul piano dell’apporto di sforzi supplementari da parte degli Stati membri per la 
diffusione e l’uso di servizi digi tali transnazionali interoperabili , l’opzione 1 
comporterebbe il proseguimento dell’attuale programma quadro per la competitività e l’innovazione in materia di tecnologie dell’informazione e delle telecomunicazioni 
(CIP ICT). Sarebbe impossibile, in base al l’esperienza maturata nel corso della fase 
pilota, mettere in atto un’infrastrutt ura paneuropea di se rvizi digitali.  
In altri termini, quest’opzione non permette rebbe di sormontare un ostacolo cruciale 
per il mercato unico digitale. Secon do una stima della Copenhagen Economics
4 il 
costo del mancato completamento  del mercato unico digita le in Europa si situa 
intorno al 4,1% del PIL fino al 2020.  
                                                 
3 COM(2010) 110 del 31.3.2010. Si veda: 
http://ec.europa.eu/regional_policy/policy/reporting/ms_reports_en.htm .  
4 The Economic Impact of a European Digital Single Market, 2010 
 
IT 5   IT 5.2. Impatto generale dell’adozione dell’opzione 2 
L’impatto dell’opzione 2 si può suddivi dere in impatti economici, sociali e 
ambientali. 
(1) Impatti economici : una serie di studi evidenzia ch e la disponibilità di reti a 
banda larga ad alta velocità comporterà  ricadute significative sulla produttività 
e sul PIL pro capite. Queste reti determ inerebbero anche importanti esternalità 
positive con benefici per l’intera società. In quanto vettore di una tecnologia a finalità generale la diffusione della ba nda larga si ripercuote positivamente 
sulla produttività (per o gni aumento del 10% della penetrazione della banda 
larga in un dato anno si ottiene un au mento dell’1,5% della produttività della 
manodopera nei successivi cinque anni
5), sull’accumulo di capitale e in 
definitiva sulla crescita del PIL. Le infr astrutture di servizi digitali sono in 
grado di dare un contributo decisivo alla riduzione dei costi nel settore 
pubblico e dei costi delle tr ansazioni per le imprese e i privati cittadini.  
(2) Impatti sociali:  il potenziamento combinato dell’infrastruttura banda larga e 
dell’infrastruttura di servizi digitali co mporterà in definitiva un miglioramento 
della qualità della vita de i cittadini europei. I bene fici principali provengono 
dalla disponibilità di servizi come la pubblica amministrazione  e la sanità in 
rete e il commercio elettr onico. Va ricordat a anche un’importante componente 
sociale in termini di creazione dire tta e indiretta di posti di lavoro. 
(3) Aspetti ambientali : Le reti a banda larga permett ono di ridurre le emissioni in 
quanto riducono la necessità di traspor ti (telelavoro) e di ottimizzare il 
consumo di energia (reti intelligenti). 
Altri impatti considerevoli sono ricollegabili  alle ricadute delle reti a banda larga e 
delle infrastrutture di servizi digitali su altri settori, tra cui i più importanti sono l’educazione e la formazione, la sanità, l’occupazione, i trasporti e l’energia. 
5.3. Impatti specifici delle sub-opzioni 
Sub-opzione 1 Con l’adozione della sub-opzione 1 (sol o sovvenzioni) gli obiettivi fissati negli 
orientamenti potrebbero essere solo parzia lmente raggiunti. Per quanto riguarda 
l’obiettivo di influenzare le dinamiche del mercato  per quanto riguarda la banda 
larga è probabile che le sovvenzioni siano so lo parzialmente efficienti ed efficaci. In 
termini di efficienza, il tasso di cofinanz iamento necessario per le reti a banda larga 
sarà relativamente elevato e le sovvenzioni avrebbero solo un effetto leva limitato. Pur dotate di una certa efficacia nel sosten ere e offrire assistenza tecnica, le 
sovvenzioni non sono lo strumento più effi ciente per mobilitare gli investimenti 
privati. 
                                                
 
5 Roman Friedrich, Karim Sabbagh, Bahjat El-Dar wiche, and Milind Singh (2009): Digital Highways. 
The Role of Government in 21st Century Infrastructure. Booz & Company. 
 
IT 6   IT L’efficacia dello strumento delle sovve nzioni può invece risiedere nell’ incoraggiare 
gli Stati membri a impegnarsi nella realizzazione di servizi digitali 
transfrontalieri . In questo caso le sovvenzioni  costituirebbero un investimento 
perno che garantirebbe il cofinanziamento de ll’UE a favore di infrastrutture che gli 
Stati membri da soli non svilupperebbero . I tassi di cofinanziamento delle 
infrastrutture di servizi digitali sono gene ralmente elevati, ma gli investitori privati 
hanno solo un interesse limita to alla realizzazione di que sto tipo di infrastruttura. 
Sub-opzione 2 
L’adozione della sub-opzi one 2 (solo strumenti fina nziari) permetterebbe di 
raggiungere in gran pa rte l’obiettivo di influenzare le dinamiche del mercato per 
quanto riguarda gli investimenti nella banda larga . Nelle zone in cui i progetti di 
reti a banda larga possono esse re finanziariamente sostenibili, gli strumenti finanziari 
aggirerebbero da facilitatore di inve stimenti sia pubblici che privati, facendo 
abbassare di fatto il costo medio ponderato del capitale e abbreviandone il periodo di 
rimborso. Il ricorso agli strumenti finanzia ri rafforzerebbe l’e fficienza grazie al 
maggior effetto moltiplicatore  che offrono. In base alle stime relative all’emissione 
di prestiti obbligazionari e al meccanismo  di finanziamento con ripartizione dei 
rischi, un contributo finanziario di 1 miliardo di euro proveniente dal bilancio 
dell’UE è in grado di attirare altri finanz iamenti dei settori pubblico o privato capaci 
di generare investimenti lordi nelle reti a banda larga per importi compresi tra 6 e 15 miliardi di euro, in funzione del fa bbisogno di finanziamento e dei profili di 
rischio degli investimenti soggiacenti. Tutta via, senza sovvenzioni la preferenza 
andrebbe sempre - a pa rità delle altre condizioni - ai pr ogetti da realizzare nelle zone 
urbane e suburbane, in genera le più redditizie rispetto al le zone rurali. Inoltre gli 
strumenti finanziari stentere bbero probabilmente a determin are un vero effetto leva 
per l’assistenza tecnica, la pi anificazione, la mapp atura e altre attivi tà di supporto che 
generalmente sono cofinanziate attrav erso la concessione  di sovvenzioni. 
Infine, è improbabile che gli strumenti finanziari riescano a incoraggiare  gli Stati 
membri a impegnarsi nella realizzazione di servizi digitali transfrontalieri.  
L’esperienza fatta col PIC dimostra che in  questo campo è già diffi cile incitare gli 
Stati membri a partecipare al processo. G li investitori privati, invece, se possono 
essere interessati nella fase applicativa, è poco probabile che si impegnino a investire 
nella fase di creazione dell’infrastruttura di servizi digitali in quanto si tratta di un’architettura che non può essere sfruttata commercialmente.  
Sub-opzione 3 
La sub-opzione 3 (finanziamento combin ato), se adottata, costituirebbe un buon 
equilibrio tra sovvenzioni e strumenti finanziari. Secondo ta le sub-opzione lo sforzo 
di investimento maggiore dovrebbe provenire  dagli strumenti finanziari e il resto 
dalle sovvenzioni. Quest’ipotesi presuppone  una combinazione tra sovvenzioni e 
strumenti finanziari non solo in senso verticale (i due tip i di finanziamento sarebbero 
disponibili sia per le reti di a banda larga che per le infrastr utture di servizi digitali), 
ma anche in senso trasversale nell’ambito di un progetto.  
Potrebbe in questo modo essere pienamente raggiunto l’obiettivo di influenzare le 
dinamiche del mercato per gli investimenti nella banda larga. 
Nel campo della 
banda larga, la fetta più importante dei finanziamenti dovrebbe provenire dagli 
 
IT 7   IT strumenti finanziari in modo da poter sfruttare al massimo  il potenziale del mercato e 
da coinvolgere il maggior numero possibile di attori nei consorzi da finanziare. 
Questa soluzione sarebbe efficace perché gli attori pubblici e privati avrebbero 
accesso al capitale a costi bassi e disporrebbero di un orizzonte temporale per gli investimenti abbastanza lungo. Ne nascerebbe  oltretutto una forte sinergia tra il 
Meccanismo per collegare l’Europa e i F ondi strutturali non solo in termini di 
sovvenzioni, ma anche di ingegneria finanziaria e di sostegno per la 
razionalizzazione dell’attuazione dei pr ogetti, fattori che hanno finora impedito 
l’assorbimento dei fondi de ll’UE sia nel settore  della coesione che dello sviluppo 
rurale. 
Per quanto riguarda l’obiettivo di incoraggiare  gli Stati membri a impegnarsi nella 
realizzazione di servizi digitali transfrontalieri, quest’approccio permetterebbe 
alla Commissione una certa flessibilità nei confronti degli st rumenti finanziari 
quando indice inviti a presentare  proposte in materia di app licazioni, senza correre il 
rischio di escludere gli inve stitori privati dall e infrastrutture di servizi digitali. 
D’altro lato quest’approccio garantirebbe il versamento di sovvenzioni ad un tasso di 
finanziamento elevato per gli strati superiori (servizi  essenziali). 
6. C
ONFRONTO DELLE OPZIONI  
La relazione sulla valutazione d’impatto conc lude che per il raggiungimento degli obiettivi 
dell’Agenda digitale e della st rategia Europa 2020 nel campo delle  TIC l’opzione più indicata 
è l’opzione 2 con la sua sub-opzi one 3 (finanziamento combinato), come illustra la tabella che 
segue. 
Opzione 2 Meccanismo per collegare l’Europa  Obiettivi  Opzione 1 
(status quo)  
Sub-opzione 1 
sovvenzioni Sub-opzione 
2 strumenti 
finanziari Sub-opzione 3 
finanziamento 
combinato 
Obiettivo generale  
Trarre vantaggi socioeconomici 
sostenibili da un mercato unico del 
digitale basato sull’internet veloce e 
superveloce e su applicazioni interoperabili, garantendo a tutti 
l’accesso alla banda la rga entro il 2013 e 
l’accesso a internet a velocità nettamente superiori (30 Mb o più) entro il 2020, e 
assicurando che almeno il 50% delle 
famiglie europee si abboni a connessioni internet di oltre 100 Mb.
 0 + + ++ 
 
IT 8   IT Obiettivo specifico n. 1. Influenz are le dinamiche del mercato per g li investimenti nella banda larga  
incoraggiando gli investitori sia nuovi ch e tradizionali a lanciarsi nella realizzazi one dell’infrastruttura a banda larga e 
garantendo la parità di trattamento tra tali investitori.  
1a Nelle zone in cui i progetti di reti a 
banda larga possono essere 
finanziariamente sostenibili, garantire l’accesso al capitale per gli investitori, 
compresi gli investitori pubblici e privati 
alternativi, a costi ragionevoli (tassi di interesse) con un orizzonte temporale 
sufficientemente lungo.
 0  
(n.p.)  + ++ ++ 
1b Nelle zone in cui l’interesse 
commerciale è basso, offrire di sostegno 
finanziario pubblico sufficiente per la realizzazione delle reti a banda larga
 0 ++ + ++ 
1c In tutta l’Unione, garantire che gli 
investitori pubblici e privati sviluppino 
le capacità per realizzare progetti di 
infrastrutture a banda larga, fornendo assistenza tecnica, ad esempio per la 
pianificazione e la mappatura
 0 + 0 + 
1d Attraverso il sostegno di progetti di 
infrastruttura garantire il massimo effetto leva possibile dei fondi dell’Unione per 
gli investimenti privati e gli (altri) 
investimenti pubblici
 0 - ++ ++ 
Obiettivo specifico 2: Incoraggiare gli Stati membri a realizzare gli sforzi s upplementari necessari per l’uso di 
servizi digitali transnazionali interope rabili e per sfruttare le risorse di co ntenuti digitali che creano opportunità 
commerciali.  
Incoraggiare gli Stati membri a realizzare gli sforzi supplementari necessari per l’uso di servizi digitali 
transnazionali interoperabili e per 
sfruttare le risorse di contenuti digitali che creano opportunità commerciali.
 0 ++ - ++ 
 
7. MONITORAGGIO E VALUTAZIONE  
La Commissione ed altri organismi di esecuzi one e come la BEI, la BERS e le agenzie 
esecutive per la rete transe uropea di trasporto (TEN-T EA ) effettueranno un monitoraggio 
continuo dell’impatto degli inve stimenti realizzati nell’ambito del Meccanismo per collegare 
l’Europa con reti a banda larga (e con le reti di trasporto e di ener gia) in linea con gli 
indicatori proposti nel regolamento genera le sul Meccanismo per collegare l’Europa . Tali 
indicatori riguarderanno tr a l’altro i seguenti campi: 
• offerta: accesso alla banda larga (nel rispe tto degli obiettivi della Agenda digitale che 
prevedono l’accesso a 30 Mb pe r tutti i cittadini  e l’accesso a 100 Mb per almeno 
il 50% dei cittadini entro il 2020); 
 
IT 9   IT • domanda: adozione della banda larga (nel ri spetto dell’obiettivo dell’Agenda digitale 
consistente nell’assicurare l’accesso a 100 Mb ad almeno il 50% dei cittadini entro 
il 2020); 
• indicatori generali relativi ai programmi di  investimento come grado di uso dei fondi 
e durata delle sovvenzioni; 
• rapporto tra sovvenzioni e stru menti finanziari innovativi. 
La Commissione pubblicherà periodicamente una relazione sullo stato di avanzamento degli 
investimenti in reti a banda larga e in infras trutture di servizi digitali nell’ambito del 
Meccanismo per collegare l’Europa e la presente rà al Parlamento europeo, al Consiglio, al 
Comitato economico e sociale europe o e al Comitato delle regioni.  
Oltre al monitoraggio permanente da parte della Commissione e degli altri organismi 
esecutivi, si procederà ad una valutazione in dipendente di medio termine dell’intero quadro 
del Meccanismo per collegare l’Europa, tene ndo conto del calendari o e dell’avanzamento 
della programmazione, nonché ad una valutazione ex post, dopo un certo numero di anni dalla 
fine del periodo di programmazione. Tali va lutazioni dovranno stab ilire la pertinenza, 
l’efficienza, l’efficacia e l’impatto preliminare dell’intervento. Sarà riservata una particolare 
attenzione ai temi della governance e alla pertinenza dei meccanismi di attuazione.