Relazione della Commissione al Parlamento europeo ed al Consiglio sull'evoluzione delle spese del FEAOG-Garanzia - Sistema d'allarme N. 7/2000 /* SEC/2000/1316 def. */





RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO sull'evoluzione delle spese del FEAOG-Garanzia Sistema d'allarme N. 7/2000 INDICE 1. Evoluzione globale delle spese mensili 2. Utilizzazione provvisoria degli stanziamenti 3. Commenti 4. Conclusioni 1. Evoluzione globale delle spese mensili Le seguenti tabelle presentano l'evoluzione globale delle spese mensili rispetto al profilo delle spese. La situazione corrisponde alle spese effettuate negli Stati membri dal 16 ottobre 1999 al 31 maggio 2000. 1.1. Sottorubrica 1a: "Spese tradizionali del FEAOG-Garanzia e spese veterinarie" >SPAZIO PER TABELLA> 1.2. Sottorubrica 1b: "Sviluppo rurale e misure di accompagnamento" >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> 3. Commenti 3.1. L'esecuzione degli stanziamenti nel luglio 2000 L'esecuzione degli stanziamenti della rubrica 1 del bilancio nel luglio 2000 (cioè le spese degli Stati membri fra il 16 ottobre 1999 e il 31 maggio 2000) ammonta a 32 043 milioni di euro, pari al 78,2 % degli stanziamenti. Le spese sono - per la sottorubrica 1a (spese tradizionali del FEAOG-Garanzia e spese veterinarie), superiori all'indicatore di 238 milioni di euro; il superamento è maggiore di quello del mese precedente, - per la sottorubrica 1b (sviluppo rurale e misure di accompagnamento), inferiori all'indicatore di 826 milioni di euro. 3.2. Fattori monetari 3.2.1. La parità del dollaro rispetto all'euro Il livello delle spese indicato al punto precedente tiene conto dell'evoluzione della parità del dollaro rispetto all'euro. Per gran parte delle restituzioni all'esportazione dei prodotti agricoli, in particolare dei cereali e dello zucchero, nonché per alcuni aiuti interni come quello per il cotone, il livello delle spese dipende dall'andamento del tasso del dollaro. Conformemente alla decisione del Consiglio sulla disciplina di bilancio, il bilancio agricolo per il 2000 è stato stabilito sulla base della parità media del dollaro di gennaio, febbraio e marzo 1999, ossia 1 EUR = 1,12 $. I tassi reali dell'euro rilevati sono nettamente più bassi della parità di bilancio. La media delle quotazioni del dollaro dal 1° agosto 1999 al 31 luglio 2000 (periodo di riferimento per determinare l'effetto del dollaro) si allontanerà dalla suddetta parità; a causa dell'evoluzione del tasso del dollaro, le spese effettuate dagli Stati membri saranno più basse [1]. [1] La media delle quotazioni del dollaro rilevate dal 1° agosto 1999 al 20 giugno 2000 è di circa 1 euro = 1 $. Qualora il tasso del 20 giugno (1 euro = 0,95 $) perdurasse sino alla fine dell'esercizio, la parità media corrisponderebbe all'incirca a 1 euro = 1 $. Il FEAOG-Garanzia può beneficiare solo parzialmente di tale risparmio. Si rammenta infatti che, a fine esercizio, i risparmi che superano la franchigia di 200 milioni di euro fissata dalla disciplina di bilancio saranno oggetto di uno storno verso la riserva monetaria e non possono quindi essere utilizzati per finanziare altre misure. 3.2.2. L'impatto dei doppi tassi L'effetto dei doppi tassi comporterà spese nettamente inferiori agli anni precedenti. La soppressione dei tassi verdi ha condotto all'eliminazione dell'effetto di doppio tasso nei paesi che partecipano all'euro e dunque a risparmi notevoli. Nella lettera rettificativa, il costo del doppio tasso per il FEAOG-Garanzia è stato stimato a 119 milioni di euro. Secondo un calcolo recente, esso è valutato a circa 240 milioni di euro, con un aumento di 121 milioni di euro. 3.3. Fattori di mercato 3.3.1. Sottorubrica 1a: Spese tradizionali del FEAOG-Garanzia e spese veterinarie Capitolo B1-10 : Seminativi // + 248 milioni di EUR // (spese: 16 069 milioni di EUR) (indicatore: 15 821 milioni di EUR) Il superamento dell'indicatore deriva - dalla riduzione lineare degli stanziamenti decisa dall'autorità di bilancio in sede di adozione del bilancio; in particolare, alcune linee di bilancio relative agli aiuti per ettaro superano l'indicatore, - dalle restituzioni alla produzione di amido e fecola più elevate (quantitativi maggiori), - dalle restituzioni all'esportazione più elevate, nonostante i risparmi dovuti all'evoluzione favorevole del tasso del dollaro; secondo le previsioni degli Stati membri, tuttavia, nei prossimi mesi il livello delle spese per le restituzioni sarà basso, - dalle spese per l'ammasso pubblico più elevate del previsto; la Commissione ritiene tuttavia che, a fine esercizio, tali spese saranno inferiori agli stanziamenti iscritti in bilancio; grazie alle ingenti vendite di orzo a buon prezzo, la scorta d'intervento a fine esercizio sarà nettamente inferiore al previsto; inoltre, probabilmente non sarà necessario procedere a un deprezzamento supplementare delle scorte a fine esercizio. Si constata altresì una sottoutilizzazione rispetto all'indicatore per l'aiuto al frumento duro, dovuta ai pagamenti tardivi in Italia, che derivano a loro volta dal potenziamento dei controlli richiesto dalla Commissione. La Commissione ritiene che, a fine esercizio, le spese per questo capitolo resteranno inferiori agli stanziamenti. La sottoutilizzazione deriverà dalle spese inferiori per l'ammasso pubblico, per le restituzioni all'esportazione e, in funzione dei risultati dei controlli in Italia, eventualmente per il frumento duro. Supereranno invece gli stanziamenti le spese relative agli altri aiuti per ettaro (in seguito alla riduzione lineare) e le restituzioni alla produzione di amido e fecola. Il livello delle spese a fine esercizio terrà comunque conto dei risparmi dovuti all'evoluzione favorevole del tasso del dollaro; di conseguenza, un importo notevole dovrà essere stornato verso la riserva monetaria. Capitolo B1-11 : Zucchero // + 36 milioni di EUR // (spese: 1 347 milioni di EUR) (indicatore: 1 311 milioni di EUR) Le spese superano l'indicatore, malgrado i risparmi effettuati grazie all'evoluzione favorevole del tasso del dollaro, a causa dei pagamenti più elevati per le restituzioni all'esportazione, che derivano a loro volta dal basso livello dei prezzi sul mercato mondiale. Tale superamento è in parte compensato dalle spese inferiori a titolo dell'aiuto di adattamento per la raffinazione dello zucchero. A fine esercizio le spese per questo capitolo dovrebbero situarsi all'incirca allo stesso livello degli stanziamenti iscritti in bilancio. Si rammenta tuttavia che una parte dei risparmi, in seguito all'evoluzione favorevole del tasso del dollaro, saranno oggetto di uno storno verso la riserva monetaria. Capitolo B1-12 : Olio d'oliva // - 50 milioni di EUR // (spese: 1 966 milioni di EUR) (indicatore: 2 016 milioni di EUR) La sottoutilizzazione rispetto all'indicatore è dovuta alle spese meno elevate per gli aiuti alla produzione di olio d'oliva. A causa del cambiamento del sistema delle quote, che adesso prevede quote nazionali, il livello globale dei pagamenti per l'anticipo è inferiore agli anni precedenti. La sottoutilizzazione sarà probabilmente eliminata al momento del pagamento del saldo, che si effettuerà più tardi nel corso dell'esercizio. Capitolo B1-15 : Ortofrutticoli // - 169 milioni di EUR // (spese: 978 milioni di EUR) (indicatore: 1 147 milioni di EUR) La sottoutilizzazione rispetto all'indicatore riguarda principalmente il settore degli ortofrutticoli trasformati e deriva soprattutto dalle spese meno elevate a titolo delle compensazioni finanziarie intese a favorire la trasformazione degli agrumi. È probabile che tale sottoutilizzazione derivi in parte dai pagamenti ritardati e che una parte delle spese inizialmente previste per l'esercizio 2000 sia effettuata nel corso dell'esercizio successivo. Il settore degli ortofrutticoli freschi registra, da parte sua, una lieve sottoutilizzazione rispetto all'indicatore, a causa dei pagamenti inferiori al previsto per le banane. A fine esercizio le spese dovrebbero essere inferiori agli stanziamenti iscritti in bilancio, soprattutto a causa delle minori spese per le compensazioni finanziarie intese a favorire la trasformazione degli agrumi e per le banane. Capitolo B1-16 : Vino // + 25 milioni di EUR // (spese: 489 milioni di EUR) (indicatore: 464 milioni di EUR) Il superamento dell'indicatore è determinato dalle maggiori spese a titolo dell'aiuto per l'utilizzo dei mosti. A fine esercizio le spese di questo capitolo dovrebbero superare leggermente gli stanziamenti. Capitolo B1-17 : Tabacco // - 104 milioni di EUR // (spese: 773 milioni di EUR) (indicatore: 877 milioni di EUR) La sottoutilizzazione rispetto all'indicatore deriva da un ritardo nei pagamenti dei premi per il raccolto 1999. Tale ritardo potrebbe essere recuperato nel corso dell'esercizio. Capitolo B1-20 : Latte e prodotti lattiero-caseari // + 6 milioni di EUR // (spese: 1 800 milioni di EUR) (indicatore: 1 794 milioni di EUR) Le spese relative a questo capitolo si situano all'incirca al livello dell'indicatore. Emergono tuttavia divari rispetto all'indicatore per varie linee di bilancio all'interno del capitolo. Si constatano superamenti dell'indicatore per le spese di ammasso pubblico di burro (maggiori acquisti), gli aiuti all'utilizzazione del latte scremato (soprattutto gli aiuti per il latte scremato trasformato in caseina) e le restituzioni all'esportazione (maggiori quantitativi esportati). Una notevole sottoutilizzazione rispetto all'indicatore deriva invece dalle minori spese per l'ammasso pubblico di latte scremato in polvere. I benefici delle vendite sono nettamente superiori a causa dei consistenti quantitativi venduti all'intervento pubblico e non sono stati effettuati acquisti all'intervento. A fine esercizio il fabbisogno dovrebbe essere inferiore agli stanziamenti, a causa delle spese inferiori per l'ammasso pubblico di latte scremato in polvere e dei prelievi supplementari latte, superiori a quanto previsto in bilancio. Le spese per le restituzioni all'esportazione, l'ammasso pubblico di burro e gli aiuti all'utilizzazione del latte scremato dovrebbero invece superare gli stanziamenti. Capitolo B1-21 : Carni bovine // + 243 milioni di EUR // (spese: 3 679 milioni di EUR) (indicatore: 3 435 milioni di EUR) Il superamento dell'indicatore deriva * principalmente dalle spese più elevate per i premi, in seguito - alla riduzione lineare degli stanziamenti decisa dall'autorità di bilancio, - alle spese maggiori del previsto per le misure eccezionali di sostegno (macellazione e distruzione degli animali nel Regno Unito nell'ambito dell'eradicazione della BSE), - ad un'accelerazione dei pagamenti per alcuni premi: si rammenta che la maggior parte dei premi doveva essere versata ai beneficiari fino alla fine di giugno e che, di conseguenza, il mese prossimo le spese dovrebbero riavvicinarsi al livello dell'indicatore. * dal fatto che i benefici sulle vendite dell'ammasso pubblico sono meno elevati di quanto previsto. Per tali motivi si prevede un superamento degli stanziamenti a fine esercizio. Capitolo B1-22 : Carni ovine e caprine // + 74 milioni di EUR // (spese: 1 174 milioni di EUR) (indicatore: 1 100 milioni di EUR) Il superamento dell'indicatore deriva da un'accelerazione dei pagamenti rispetto agli anni precedenti a titolo del saldo per il 1999 del premio per pecora. Si tratta di un impatto temporaneo. Si prevede, al contrario, un minor fabbisogno per questo capitolo, conseguente alle spese meno elevate a titolo dei premi per pecora del 1999 e del 2000 (livello dei prezzi del mercato comunitario superiore al previsto). Capitolo B1-30 : Prodotti non compresi nell'allegato I // + 29 milioni di EUR // (spese: 376 milioni di EUR) (indicatore: 347 milioni di EUR) Il superamento degli stanziamenti deriva dalle spese più elevate per diversi prodotti di base (cereali, burro e latte scremato), dovute a loro volta soprattutto all'aumento dei quantitativi esportati. Si rammenta che, per limitare le spese, la Commissione ha sospeso a metà del mese di maggio il rilascio dei titoli di esportazione che danno diritto al pagamento di restituzioni. Il livello delle spese a fine esercizio, rispetto agli stanziamenti, dipende soprattutto dal ritmo di utilizzazione dei titoli rilasciati prima di tale data e dal ritmo di pagamento degli organismi pagatori degli Stati membri. Capitolo B1-37 : Liquidazione degli esercizi precedenti e riduzione/sospensione degli anticipi // Questo capitolo, non soggetto al sistema dell'indicatore, comprende le rettifiche finanziarie decise nell'ambito della liquidazione dei conti e le riduzioni e sospensioni degli anticipi (ossia dei rimborsi mensili) da versare agli Stati membri. L'attuale livello delle spese deriva soprattutto dalle rettifiche finanziarie decise nell'ambito della liquidazione dei conti. La Commissione ha inoltre deciso alcune riduzioni degli anticipi, che riguardano soprattutto la mancata riscossione del prelievo supplementare latte della campagna 1998/1999 da parte dell'Italia. La Commissione dovrebbe poi adottare, se possibile prima della pausa estiva, due decisioni di liquidazione dei conti, le cui procedure amministrative sono ancora in corso. In funzione di tali decisioni, si prevede che le riscossioni a fine esercizio si avvicineranno al livello degli stanziamenti. Capitolo B1-39 : Altre misure // - 105 milioni di EUR // (spese: 640 milioni di EUR) (indicatore: 745 milioni di EUR) La sottoutilizzazione rispetto all'indicatore deriva dai pagamenti di alcuni aiuti agromonetari, più ritardati del previsto. Si tratta probabilmente di una sottoutilizzazione temporanea. Le spese per gli aiuti agromonetari dovrebbero invece superare a fine esercizio gli stanziamenti iscritti in bilancio, a causa dell'evoluzione della lira sterlina. 3.3.2. Sottorubrica 1b: Sviluppo rurale e misure di accompagnamento Capitolo B1-40 : Sviluppo rurale // - 826 milioni di EUR // (spese: 1 059 milioni di EUR) (indicatore: 1 886 milioni di EUR) La sottoutilizzazione rispetto all'indicatore deriva dal fatto che i nuovi programmi per il periodo 2000-2006 non sono stati ancora adottati dalla Commissione. Attualmente la Commissione può prendere in considerazione soltanto le spese relative alle precedenti misure di accompagnamento, poiché le altre spese per lo sviluppo rurale possono essere imputate al bilancio del FEAOG-Garanzia soltanto dopo l'adozione dei suddetti programmi. Le previsioni degli Stati membri per la fine dell'esercizio indicano un fabbisogno molto lieve rispetto agli stanziamenti iscritti in bilancio. 4. Conclusioni L'esecuzione degli stanziamenti della rubrica 1 del bilancio nel luglio 2000 (cioè le spese degli Stati membri fra il 16 ottobre 1999 e il 31 maggio 2000) ammonta a 32 043 milioni di euro, pari al 78,2 % degli stanziamenti. 4.1. Esecuzione degli stanziamenti per la sottorubrica 1a Per la sottorubrica 1a (spese tradizionali del FEAOG-Garanzia e spese veterinarie) le spese sono superiori all'indicatore di 238 milioni di euro. Registrano un superamento dell'indicatore soprattutto i seguenti settori: - seminativi (+ 248 milioni di euro), a causa della riduzione lineare degli stanziamenti decisa dall'autorità di bilancio in sede di adozione del bilancio e delle restituzioni alla produzione di amido e fecola (a fine esercizio, tuttavia, si prevede un fabbisogno inferiore agli stanziamenti dovuto alle spese inferiori per il mercato dei cereali), - carni bovine (+ 244 milioni di euro), a causa delle spese più elevate per i premi (in parte dovute a un'accelerazione dei pagamenti), per le misure di macellazione e distruzione degli animali nel Regno Unito nell'ambito dell'eradicazione della BSE e per l'ammasso pubblico, - carni ovine e caprine (+ 74 milioni di euro), a causa di un'accelerazione dei pagamenti del premio per pecora (si prevede un fabbisogno inferiore agli stanziamenti a fine esercizio), - zucchero (+ 36 milioni di euro), a causa delle maggiori restituzioni all'esportazione, - prodotti non compresi nell'allegato I (+ 29 milioni di euro), a causa dell'aumento dei quantitativi esportati, - vino (+ 25 milioni di euro), a causa delle maggiori spese a titolo dell'aiuto per l'utilizzo dei mosti. Registrano una sottoutilizzazione rispetto all'indicatore soprattutto i seguenti settori: - ortofrutticoli (- 169 milioni di euro), soprattutto a causa dei pagamenti inferiori per gli ortofrutticoli trasformati (dovuti in parte a ritardi nei pagamenti), - altre misure (- 105 milioni di euro), a causa del pagamento ritardato degli aiuti agromonetari (a fine esercizio le spese dovrebbero superare gli stanziamenti in bilancio), - tabacco (- 104 milioni di euro), a causa di pagamenti effettuati in ritardo rispetto all'indicatore, - olio d'oliva (- 50 milioni di euro), a causa di un ritardo nei pagamenti. Il settore del latte e dei prodotti lattiero-caseari si colloca all'incirca al livello dell'indicatore, ma all'interno del capitolo si registrano divari consistenti rispetto all'indicatore. A fine esercizio, le spese per tale capitolo resteranno probabilmente inferiori agli stanziamenti. La Commissione ritiene che nella seconda metà dell'esercizio le spese da imputare alla sottorubrica 1a saranno meno elevate del previsto. Si registrano probabili risparmi, che eserciteranno un effetto consistente soltanto nei prossimi mesi e che quindi hanno scarse conseguenze sull'attuale livello delle spese. Si tratta soprattutto di spese inferiori al previsto per i mercati dei cereali, per il settore del latte e dei prodotti lattiero-caseari (risparmi per l'ammasso pubblico di latte scremato in polvere e importi più elevati riscossi per il prelievo supplementare di latte) e per le carni ovine. La Commissione ritiene che il pericolo di superare il sottomassimale 1a diminuisca e che si dovrebbe poter restare entro il limite degli stanziamenti in bilancio. 4.2. Esecuzione degli stanziamenti per la sottorubrica 1b Per la sottorubrica 1b (sviluppo rurale e misure di accompagnamento) le spese sono inferiori all'indicatore di 826 milioni di euro. La sottoutilizzazione deriva dal fatto che i nuovi programmi per il periodo 2000-2006 non sono stati ancora adottati dalla Commissione. Attualmente la Commissione può prendere in considerazione soltanto le spese relative alle precedenti misure di accompagnamento, poiché le altre spese per lo sviluppo rurale possono essere imputate al bilancio del FEAOG-Garanzia soltanto dopo l'adozione dei nuovi programmi. Le previsioni degli Stati membri per la fine dell'esercizio indicano un fabbisogno molto lieve rispetto agli stanziamenti iscritti in bilancio.