COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 22.03.1995 
COM(95)87 def. 
95/ 0081(CNS) 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
AL CONSIGLIO, AL PARLAMENTO EUROPEO, 
AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
E AL COMITATO DELLE REGIONI 
PROGRAMMA D'AZIONE E CALENDARIO 
PER L'ATTUAZIONE DELLE INIZIATIVE 
ANNUNCIATE NELLA COMUNICAZIONE 
"POLITICA DI COMPETITIVITÀ INDUSTRIALE 
PER L'UNIONE EUROPEA" 
Proposta di decisione del Consiglio 
relativa all'attuazione di un programma di azioni comunitarie 
a favore della competitività dell'industria europea 
(presentita dilla Cosaisalone) 
Nella sua risoluzione, dell'8 novembre 1994, sul rafforzamento della competitività 
dell'industria della Comunità, il Consiglio ha invitato la Commissione a 
"presentare un calendario per l'elaborazione di proposte appropriate che con­
cretizzino le iniziative annunciate dalla Commissione nella sua comunicazione 
dal titolo "Politica di competitività industriale per l'Unione europea" nei settori 
dell'investimento immateriale, della cooperazione industriale, della concorrenza 
e della modernizzazione del ruolo delle autorità pubbliche ". 
• In seguito a tale richiesta, la Commissione presenta: 
— le azioni prioritarie per l'attuazione della sua politica di competitività indu­
striale; 
— un progetto di decisione del Consiglio relativa all'attuazione di un programma 
di azioni comunitarie a favore della competitività dell'industria europea; 
— un programma e un calendario d'azione per una politica di competitività in­
dustriale per l'Unione europea. 
1. AZIONI PRIORITARIE 
Il trattato sull'Unione europea affida alla Comunità e agli Stati membri la respon­
sabilità di controllare, nel rispetto del principio di sussidiarietà, che siano garan­
tite le condizioni necessarie per la competitività dell'industria comunitaria. 
A tal fine, la Commissione ha presentato la comunicazione "Una politica di com­
petitività industriale per l'Unione europea" (COM(94)319 del 14 settembre 
1994). 
La comunicazione in questione si fonda sui principi di base della politica indu­
striale comunitaria definita in precedenza nella comunicazione "La politica indu­
striale in un contesto aperto e concorrenziale" adottata nel 1990 dalla Commis­
sione, le cui conclusioni sono state integralmente approvate dal Consiglio. 
In questa sede è opportuno ricordare che: 
— se da un lato le imprese devono garantire la loro competitività sul mercato, le 
amministrazioni pubbliche devono creare un contesto favorevole al migliora­
mento della competitività industriale; 
— l'attuazione di una politica di competitività industriale è un obbligo condiviso 
dall'Unione e dagli Stati membri, secondo quanto previsto all'articolo 130 del 
Trattato sull'Unione europea, e l'industria deve partecipare direttamente a 
questo processo. 
Va inoltre ricordato che è necessario tener conto del collegamento sempre più 
stretto tra coesione economica e sociale e rendimento industriale ed economico. 
La competitività industriale e la coesione economica e sociale devono potenziarsi 
reciprocamente. Migliorando l'infrastruttura e potenziando al massimo il livello 
generale dell'investimento, una maggiore coesione economica e sociale può porta­
re risultati in grado di influire positivamente sul rendimento del settóre privato. La 
futura competitività, poggerà non tanto sulle economie di scala e le grandi serie 
quanto sulla capacità di integrare le informazioni, garantendone una diffusione 
adeguata e permettendo una crescita industriale decentralizzata. 
La Commissione individua 4 obiettivi di rilevante importanza nella politica di 
competitività industriale, segnatamente: 
— lo sviluppo del mercato interno, 
— l'attenzione maggiore rivolta alle esigenze dell'industria nella politica di ri­
cerca, 
— la realizzazione della società dell'informazione, 
— la promozione della cooperazione industriale. 
- Lo sviluppo del mercato interno 
Il mercato interno, realizzato ormai dal 1993, rappresenta il principale contributo 
dell'Unione al rafforzamento della competitività dell'industria europea. Attual­
mente, le priorità principali dell'Unione sono, da un lato, risolvere i problemi an­
cora presenti in taluni settori specifici e, dall'altro garantire il funzionamento effi­
cace del mercato unico affinché le imprese e i consumatori possano approfittarne 
appieno, il che significa completare il quadro normativo, garantire la sua applica­
zione pratica e migliorare il contesto economico. La liberalizzazione del mercato 
unico deve essere estesa anche ai settori che non ne hanno ancora beneficiato in 
modo adeguato. Allo stesso modo, il diritto d'imprese resta un settore in cui i 
progressi compiuti sono ancora insufficienti. 
In tale ambito, la realizzazione rapida del mercato interno dell'energia costituisce 
un fattore essenziale, segnatamente a causa dell'importanza dell'energia per la 
competitività dell'industria europea. Tuttavia, il completamento del mercato in­
terno nel settore dell'energia non è stato ancora realizzato, quindi l'integrazione 
dell'energia nel mercato interno attraverso atteggiamenti più aperti e competitivi 
rappresenta un elemento centrale dell'azione della Commissione nei settori del gas 
e dell'elettricità (cfr. comunicazione della Commissione concernente la creazione 
del mercato interno dell'elettricità (COM(95)80)). Questo obiettivo è stato più 
volte sottolineato dal Consiglio e dal Parlamento europeo. 
3-
A questo proposito, l'Unione e gli Stati membri svolgono un molo cmciale, se si 
tiene conto delle rispettive responsabilità in materia di contesto regolamentare, 
laddove si tratta di trovare il giusto equilibrio tra legislazione comunitaria e legi­
slazione nazionale, garantendone un'attuazione efficace ed equilibrata. 
Per la realizzazione del mercato intemo, l'approccio adottato dalla Commissione 
(il cosiddetto "nuovo approccio") si limita ad imporre il rispetto dei requisiti di 
interesse pubblico, ad esempio la protezione della salute o della sicurezza dei con­
sumatori, lasciando all'industria la possibilità di scegliere i mezzi tecnici per rag­
giungere l'obiettivo, segnatamente attraverso la normazione. È proprio nella scelta 
di questi mezzi che l'industria può affermare la propria competitività. Affinché 
questo approccio possa realizzarsi pienamente, gli Stati membri non devono oc­
cupare quest'ambito, riservato agli industriali, con la legislazione nazionale. In 
tale linea, l'armonizzazione della legislazione nazionale, se necessario, sarà ap­
poggiata a livello comunitario, come l'applicazione del principio di riconoscimen­
to reciproco. Inoltre, la Commissione dispone di poteri di controllo che continuerà 
a mettere a disposizione dell'Unione, dell'industria e dei cittadini. 
- Maggiore considerazione delle esigenze dell'industria nella politica di ricerca 
L'innovazione svolge un molo determinante per aumentare la capacità di adegua­
mento all'evoluzione dei mercati e dunque la competitività dell'industria. Perché i 
risultati della ricerca siano funzionali alla competitività industriale, occorre mi­
gliorarne la divulgazione, il trasferimento e la valorizzazione da parte dell'indu­
stria medesima. 
L'Unione, gli Stati membri e la stessa industria devono dare il proprio contributo 
per rafforzare l'impegno di ricerca e di formazione tecnologica, per consentire alle 
imprese di anticipare meglio l'evoluzione delle tecnologie e dei mercati, mettendo 
in atto le strategie più adeguate. 
A tal fine, la Commissione prevede di avviare una serie di progetti comuni d'inte­
resse industriale, tesi non solo ad avvicinare la ricerca alle esigenze dell'industria, 
soprattutto su mercati caratterizzati da forte crescita e occupazione, ma soprattutto 
a potenziare le sinergie e il coordinamento con gli impegni profusi dagli Stati 
membri, dall'Unione e dall'industria stessa; al contempo, detti progetti devono 
rendere più espliciti ai cittadini i progressi realizzati nel settore tecnologico co­
munitario. 
La Commissione prepara inoltre una comunicazione su una migliore compene­
trazione tra ricerca e industria e un Libro verde sulla promozione delle politiche di 
innovazione nell'Unione europea, nonché un bilancio annuale relativo all'attua­
zione delle azioni comunitarie di ricerca, ai sensi dell'articolo 130 P del trattato. 
-4 
La realizzazione della società deWinformazione 
La realizzazione della società dell'informazione avrà un'incidenza fondamentale 
su tutte le attività industriali dell'Unione. Vista la rapidità con cui essa si realizza, 
è sempre più importante che l'industria europea sia in grado di sviluppare e gestire 
le conoscenze. 
Ne consegue, pertanto, che le condizioni di accesso alle informazioni, alle reti at­
traverso cui queste vengono trasmesse e ai servizi che ne agevolano l'utilizzo, 
svolgono un molo sempre più decisivo nell'ambito della competitività industriale. 
Adesso, pertanto, la disponibilità e la qualità delle infrastrutture e dei servizi di 
telecomunicazione, e soprattutto la riduzione dei loro costi, si rivelano fattori es­
senziali nell'ambito della competitività industriale dell'Unione europea. E' per 
questo motivo che è necessario accelerare il processo di liberalizzazione del setto­
re delle telecomunicazioni aprendo alla concorrenza le infrastmtture e i servizi 
che formano ancora oggetto di monopolio. 
In tale ambito è opportuno sottolineare l'importanza della formazione dei lavora­
tori, cosa che implica l'esigenza di integrare lo sviluppo della società dell'infor­
mazione con quello della società dell'istruzione e della formazione. 
L'emergere della società dell'informazione crea nuovi mercati in grado di produrre 
notevole occupazione. L'industria dell'Unione europea, ed in particolare quella 
delle telecomunicazioni, ha dimostrato di saper elaborare e produrre gli strumenti 
della futura società dell'informazione. La questione fondamentale sarà, sempre 
più, quella di sviluppare contenuti e servizi che consentano di stimolare la do­
manda e l'utilizzo delle informazioni in questione. 
La Commissione ha già formulato alcune proposte nella comunicazione "Verso la 
società dell'informazione in Europa; un piano di azione", preparata successiva­
mente alla relazione del maggio 1994 "L'Europa e la società dell'informazione 
globale" del Gruppo ad alto livello presieduto dal sig. Bangemann. 
Le iniziative contenute nel piano d'azione riguardano gli aspetti regolamentari e 
giuridici del mondo europeo della comunicazione e comprendono provvedimenti 
per la creazione di reti, contenuti, servizi e applicazioni transeuropei, la protezio­
ne della vita privata e dei dati personali e una serie di azioni su tematiche legate 
alla società e alla cultura. 
Per poter sfruttare al meglio le opportunità offerte dall'avvento della società 
dell'informazione, evitando al contempo alcuni rischi che essa comporta, la 
Commissione adotta varie iniziative, tra le quali figura l'istituzione di due forum: 
il Forum sulla società dell'informazione, che si occupa delle sfide connesse con la 
realizzazione della società dell'informazione, e il Gruppo di esperti ad alto livello, 
che esamina l'impatto sulle società e le imprese della società dell'informazione. 
-5-
Il Gmppo di esperti ad alto livello avrà il compito di preparare una o varie rela­
zioni sugli aspetti sociali e imprenditoriali della società dell'informazione, segna­
tamente per quanto riguarda le sei tematiche prioritarie indicate nella relazione 
della Commissione al vertice europeo di Essen "La società dell'informazione in 
Europa: una prima valutazione dopo Corfu". 
Nel febbraio 1995 la Commissione ha organizzato un'iniziativa di grande rile­
vanza a Bruxelles, concomitante con la Conferenza ministeriale del G-7, sulle te­
matiche chiave della società dell'informazione: il quadro regolamentare fra cui se­
gnatamente norme per la protezione della vita privata e dei dati personali e la po­
litica di concorrenza, lo sviluppo delle reti d'informazione e gli aspetti sociali, 
economici e culturali della società dell'informazione. 
L'intenzione di associare i paesi in via di sviluppo all'attuazione della società 
dell'informazione e di renderli pienamente partecipi dei benefici che ne derivano, 
è stata sottolineata durante la Conferenza ministeriale del G-7 succitata. Per rea­
lizzare questo impegno e rispondendo al suggerimento del Vice-Presidente suda­
fricano Mbeki, la Commissione intende contribuire alla preparazione di una con­
ferenza sulla società dell'informazione con i paesi in via di sviluppo. 
La Commissione sta inoltre preparando un documento sulla metodologia che in­
tende adottare per coordinare le azioni tese a sviluppare nuovi servizi e applica­
zioni, in particolare nell'ambito del Quarto programma quadro di R&S (1994-
1998) e del programma sulle reti transeuropee. 
La promozione della cooperazione industriale 
Il completamento del mercato interno è stato affiancato dall'intensificarsi della 
cooperazione industriale all'interno dell'Unione europea, per la quale le ammini­
strazioni pubbliche devono mettere in atto un quadro favorevole, nel rispetto delle 
regole della concorrenza. 
L'Unione deve pertanto impegnarsi ad eliminare gli ostacoli alla cooperazione in­
dustriale, elaborando al contempo degli strumenti di cooperazione industriale: è 
questo infatti uno dei presupposti per consentire all'industria di trarre il massimo 
vantaggio dal mercato intemo. 
Parallelamente, il programma LEONARDO contribuisce a sviluppare la coopera­
zione tra le imprese e gli altri operatori nel settore della formazione professionale. 
Sviluppare la cooperazione industriale con il resto del mondo è uno dei perni at­
torno cui mota la strategia dell'Unione, tesa a rafforzare la presenza dell'industria 
europea sui mercati geografici in espansione e ad agevolare la transizione di al­
cuni paesi terzi verso un'economia di mercato. 
Per consentire alle imprese europee di migliorare le rispettive posizioni sui mer­
cati del futuro, la Commissione istituirà, tra l'altro, una banca dati sugli ostacoli al 
corretto funzionamento dei mercati. 
Al fine di favorire questa collaborazione, è opportuno rafforzare tutti i legami 
possibili con i paesi terzi nel settore industriale, economico, commerciale, degli 
investimenti e del trasferimento di conoscenze, onde consentire a questi di inte­
grarsi a pieno titolo nell'economia mondiale. La comunicazione sulla coopera­
zione industriale con l'Europa orientale, adottata di recente dalla Commissione, si 
riferisce segnatamente a queste tematiche nell'ambito dei paesi in questione. 
La politica di competitività industriale nell'Unione europea si applica a tutti i set­
tori e alle imprese di qualsiasi dimensione. Tuttavia, riconoscendo il contributo 
importante delle PMI alla crescita economica e alla creazione di posti di lavoro 
nell'Unione europea, la Commissione ha annunciato un Programma integrato a 
favore delle PMI e dell'artigianato (COM(94)207). 
Il programma in oggetto tiene conto delle esigenze particolari delle PMI ed attua 
gli obiettivi delineati nel Libro bianco del dicembre 1993 preparato dalla Com­
missione. Il Programma integrato propone misure volte a promuovere azioni con­
certate tra gli Stati membri per creare un contesto economico migliore, per miglio­
rare le misure di appoggio alle PMI e stimolare un maggiore utilizzo dei servizi 
offerti alle imprese, disponibili a livello nazionale o regionale. Il programma è 
appoggiato con vigore dal Consiglio grazie ad una risoluzione del 10 ottobre 
1994. L'attuazione delle iniziative operative e delle misure nel quadro del Pro­
gramma integrato a favore delle PMI è già stata avviata in cooperazione con gli 
Stati membri. 
2. PROGETTO DI DECISIONE DEL CONSIGLIO RELATIVO 
ALL'ATTUAZIONE DI UN PROGRAMMA DI AZIONI COMUNITARIE 
A FAVORE DELLA COMPETITIVITA' DELL'INDUSTRIA EUROPEA 
(ALLEGATO 1) 
Il progetto di decisione del Consiglio relativa all'attuazione di un programma di 
azioni comunitarie a favore della competitività dell'industria europea si applica ad 
azioni che si riferiscono alle priorità evidenziate nella risoluzione del Consiglio e 
che necessitano una decisione formale del Consiglio per chiarire e garantire la 
loro attuazione da parte della Commissione. 
Il programma di azioni e il progetto di decisione riguardano azioni che possono 
essere attuate sulla base delle risorse esistenti. Qualora tali risorse si rivelassero 
insufficienti, la Commissione potrebbe presentare un nuovo progetto di decisione. 
3. PROGRAMMA E CALENDARIO D'AZIONE PER UNA POLITICA DI 
COMPETITIVITÀ INDUSTRIALE PER L'UNIONE EUROPEA 
(ALLEGATO 2) 
Nella comunicazione "Una politica di competitività industriale per l'Unione eu­
ropea", la Commissione ha individuato le azioni che considera prioritarie, sottoli­
neando la volontà di impegnarsi immediatamente per realizzare quelle che atten­
gono direttamente alle sue competenze. 
Il programma d'azione per una politica di competitività per l'Unione europea elen­
ca gli interventi in merito all'aggiornamento delle politiche comunitarie già in at­
to, o all'avvio di iniziative che non comportino nuove decisioni formali. 
Tra queste, rientrano segnatamente gran parte delle azioni che costituiscono il se­
guito dato alle risoluzioni sulle quali la Commissione deve presentare una rela­
zione al Consiglio in merito all'attuazione delle risoluzioni e delle conclusioni del 
Consiglio in materia di politica industriale. 
-8 
Proposta di decisione del Consiglio 
relativa all'attuazione di un programma di azioni comunitarie a favore 
della competitività dell'industria europea 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato che istituisce l'Unione europea, segnatamente l'articolo 130, paragrafo 3, 
vista la proposta della Commissione1, 
visto il parere del Parlamento europeo2, 
visto il parere del Comitato economico e sociale3, 
visto il parere del Comitato delle regioni4, 
1. considerando che i capi di Stato e di governo, nel corso del Consiglio europeo del 
10 e 11 dicembre 1993 a Bruxelles, hanno adottato il Libro bianco sulla Competiti­
vità, la crescita e l'occupazione5 come riferimento per l'azione dell'Unione europea 
e degli Stati membri, appoggiando un approccio di sviluppo industriale basato sulla 
competitività globale, fattore di crescita e di occupazione; 
2. considerando che, il 22 aprile 1994, il Consiglio ha adottato le conclusioni sul mi­
glioramento della competitività dell'industria europea sulla base del Libro bianco 
Competitività, crescita, occupazione; 
3. considerando che l'8 novembre 1994 il Consiglio ha adottato la risoluzione sul raf­
forzamento della competitività dell'industria della Comunità6, nella quale sottolinea 
in particolare che l'esistenza di un'industria competitiva e innovativa costituisce il 
presupposto per una crescita economica e per la creazione di nuovi posti di lavoro; 
che le condizioni quadro per la competitività e la concorrenza devono essere mi­
gliorate per permettere all'Unione europea di mantenere intatto il suo potenziale di 
attrazione in quanto centro industriale in grado di portare alla creazione di nuove 
imprese e di nuovi posti di lavoro; 
GUn. del...... pag. 
GUn del...... pag. 
GUn del...... pag. 
GUn del...... pag. 
COM(93) 700 def. del 5.12.1993. 
GUn del...... pag. 
4. considerando che il...., il Parlamento ha adottato una risoluzione su...; 
5. considerando che la produzione industriale e i servizi sono sempre più complemen­
tari e che, di conseguenza, un settore industriale competitivo è indispensabile per 
sfruttare appieno le possibilità di creazione di posti di lavoro nel settore dei servizi 
e viceversa; 
6. considerando che l'attuazione rapida del mercato intemo dell'energia costituisce un 
elemento fondamentale per la competitività dell'industria europea; 
7. considerando che la coesione economica e sociale e la competitività dell'industria 
europea sono connesse nel senso che un'industria europea competitiva può contri­
buire alla coesione e che quest'ultima può offrire all'industria i vantaggi di una base 
commerciale e geografica più ampia; 
8. considerando che, nonostante il molo importante dello Stato, la tutela della com­
petitività industriale e il suo potenziamento sono soprattutto compito delle imprese; 
9. considerando che il sempre più rapido progresso tecnico, la crescente globalizza­
zione dei mercati, l'intensificarsi della concorrenza intemazionale e la crescente im­
portanza della tutela ambientale esigono da tutti i responsabili dell'economia, della 
politica e della società, un maggiore impegno per agevolarne i necessari adegua­
menti strutturali che assicurino, tra l'altro, uno sviluppo sostenibile e la creazione di 
nuovi posti di lavoro; 
10. considerando che è necessario evitare distorsioni della concorrenza e promuovere 
l'apertura dei mercati, sia all'interno che all'esterno della Comunità; 
11. considerando che si rivela particolarmente urgente che la Comunità e gli Stati 
membri, nel quadro delle loro competenze rispettive, adottino misure per potenziare 
concretamente la competitività dell'industria, tenendo conto delle nuove sfide; 
10 
DECIDE: 
Articolo 1 
Con la presente è adottato il programma di azioni di cui all'allegato, volto a potenziare la 
competitività dell'industria europea, che costituirà la base della crescita economica e della 
creazione di posti di lavoro e contribuirà alla coesione economica e sociale, e che perse­
gue gli obiettivi che seguono: 
A. liberare le imprese (soprattutto le PMI) da qualsiasi limitazione normativa e ammi­
nistrativa superflua, 
B. garantire una concorrenza su basi di equità, 
C. potenziare la cooperazione industriale, 
D. promuovere i fattori immateriali di competitività. 
Articolo 2 
La Commissione presenta periodicamente al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comi­
tato economico e sociale e al Comitato delle regioni, una relazione di valutazione sui ri­
sultati, accompagnata, se del caso, da proposte appropriate. 
Fatto a Bruxelles, addì. 
-11 
PROGRAMMA D'AZIONE VOLTO A POTENZIARE 
LA COMPETITIVITA' INDUSTRIALE DELL'UNIONE EUROPEA 
Relazione annuale sullo sviluppo della competitività dell'industria europea, segna­
tamente in base ai dati raccolti per il "Panorama dell'industria europea", 
analisi del problema della delocalizzazione dell'industria e dei servizi e relazione 
presentata ai Direttori generali dell'industria, 
in collaborazione con l'industria e le amministrazioni nazionali, creazione di una 
base di dati sugli ostacoli che le imprese europee devono affrontare nei paesi terzi, a 
seconda dei mercati, 
realizzazione delle iniziative annunciate nella comunicazione su una politica di 
competitività industriale per l'Unione europea: 
— investimenti immateriali; 
— cooperazione industriale; 
— aspetti industriali della concorrenza; 
— modernizzazione del molo industriale delle autorità pubbliche. 
12 
COMMISSIONE EUROPEA 
ALLEGATO 
PROGRAMMA D'AZIONE E CALENDARIO PER 
UNA POLITICA DI COMPETITIVITA' INDU­
STRIALE 
PER L'UNIONE EUROPEA 
13 
D Le tabelle allegate presentano il programma delle azioni della Commissione per 
l'attuazione delle azioni descritte nella comunicazione su una politica di competi­
tività industriale per l'Unione europea del settembre 1994. 
Queste tabelle evidenziano, per ciascuna delle quattro priorità individuate dalla 
comunicazione della Commissione, gli obiettivi, le azioni programmate ed un ca­
lendario indicativo. 
Va sottolineato che nella maggior parte dei casi, prima di poter avviare le azioni 
che permetterebbero di raggiungere gli obiettivi succitati, saranno necessari studi 
ed analisi. 
• Per quanto riguarda la natura delle azioni da avviare, il programma delle azioni 
comprende azioni di tipo diverso: 
— azioni la cui attuazione è in atto o può essere avviata entro breve tempo ed è 
tale da poter fornire immediatamente un contributo alla competitività indu­
striale dell'Unione europea. Si tratta segnatamente di: 
• organizzazione di tavole rotonde, seminari, forum e incontri d'affari a li­
vello orizzontale e settoriale; 
• il contributo delle politiche comuni al miglioramento della competitività 
industriale, in particolare le politiche di coesione, formazione, ricerca, in­
novazione, commercio, concorrenza e cooperazione con i paesi terzi; 
• creazione di programmi pilota di cooperazione industriale; 
• creazione di una banca dati sugli ostacoli al funzionamento corretto dei 
mercati e di un meccanismo di valutazione industriale {Industrial Asses­
sment Mechanism)', 
• creazione di un Gmppo Consultivo in materia di competitività. 
— Azioni che necessitano una definizione più precisa degli orientamenti politici 
per poter essere in seguito avviate. Si tratta segnatamente di: 
• comunicazioni sulla promozione degli investimenti immateriali, sulla 
promozione della qualità, la cooperazione industriale con l'Europa dell'Est 
e sugli investimenti diretti nei paesi terzi; 
• Libri verdi e Libri bianchi sugli stmmenti giuridici di cooperazione indu­
striale, sulla politica energetica e sulla promozione dell'innovazione. 
— Azioni che necessitano l'adozione di proposte legislative prima di poter entra­
re in vigore. Si tratta segnatamente di proposte legislative, ossia progetti di 
direttive, regolamenti, raccomandazioni, volti a: 
14 
• promuovere la ricerca, il mercato intemo dell'energia, gli investimenti 
europei nei paesi terzi, gli scambi nel settore dell'elettronica; 
• eliminare gli ostacoli giuridici e fiscali alla cooperazione industriale; 
• modernizzare il molo industriale delle amministrazioni pubbliche. 
Il programma d" azione qui presentato, deve essere attuato tenendo conto del 
principio di sussidiarietà. Di conseguenza, è necessario stabilire una distinzione 
tra le azioni che devono essere attuate direttamente da parte della Commissione, 
quelle che devono essere attuate in stretto coordinamento e in collaborazione con 
le autorità nazionali e quelle che devono essere sviluppate, dalla Commissione e 
dalle autorità nazionali, in stretta cooperazione con l'industria. Un approccio di 
questo tipo permetterà, da un lato, di rendere più efficace l'azione a favore della 
competitività industriale e, dall'altro, di sfruttare al meglio le conoscenze degli 
Stati membri e dell'industria ovviando alla carenza di risorse umane e finanziarie 
della Commissione. 
E' ovvio che l'industria parteciperà direttamente alle azioni concrete come ad 
esempio le tavole rotonde, i programmi pilota di cooperazione industriale, la 
banca dati sugli ostacoli al buon funzionamento dei mercati e il meccanismo di 
valutazione industriale. 
La partecipazione degli Stati membri all'attuazione del programma d' azione potrà 
inserirsi nel quadro delle riunioni dei Direttori generali dell'Industria ed anche 
grazie a nuove forme di riunioni tra le amministrazioni nazionali e comunitarie 
come ad esempio nell'ambito di gmppi di lavoro. 
Questo dialogo con gli Stati membri riguarderebbe azioni di coordinamento delle 
politiche della ricerca e della loro definizione, degli strumenti della politica com­
merciale, della creazione di una banca dati sulle opportunità di cooperazione in­
dustriale e della definizione di programmi specifici dell'Obiettivo 4. 
• La Commissione intende inoltre tener conto dell'approccio attuato in questo pro­
gramma d'azioni al momento della stesura delle comunicazioni concementi in 
modo più particolare taluni settori industriali. 
Lo stesso è già avvenuto nella comunicazione della Commissione sul rafforza­
mento della competitività del settore della costruzione delle macchine. 
• Talune azioni rivestono un'importanza prioritaria, si tratta segnatamente di: 
— creazione di gmppi d'intervento per l'avvio di progetti comuni di importanza 
per l'industria e di azioni nel settore delle risorse umane; 
15 
creazione di una banca dati sugli ostacoli al buon funzionamento dei mercati e 
di un meccanismo di valutazione industriale; 
analisi degli effetti sulla competitività e l'occupazione dei regolamenti co­
munitari e nazionali preparata dal Gmppo di esperti indipendenti che si occu­
pano "della semplificazione legislativa ed amministrativa" ("Gmppo MOLI-
TOR"); 
creazione di un Gmppo Consultivo in materia di competitività. 
-16-
ALLEGATO 
Programma delle azioni per una politica di competitività per l'Unione europea 
OBIETTIVI AZIONI CALENDA 
RIO 
1. PROMUOVERE GLI INVESTIMENTI IMMATERIALI 
a. 
b. Promozione degli investi­
menti immateriali 
(formazione professionale, 
organizzazione del lavoro, 
nuove tecnologie e qualità), 
nell'ambito dei sostegni ge­
nerali all'investimento: 
esame delle possibilità per 
tener meglio conto dei beni 
immateriali, segnatamente 
sul piano fiscale. 
Potenziamento delle attività 
di ricerca: 
- tenendo il massimo conto 
delle esigenze del mercato 
nell'ambito della polìtica di 
RST, Progetto di comunicazione sulla promo­
zione degli investimenti immateriali. 
Azioni nel settore delle risorse umane. 
Approfondimento degli interventi dei 
Fondi strutturali per migliorare il contesto 
delle imprese e la cooperazione tra le stes­
se ed appoggiare le azioni nell'ambito 
delle imprese in materia di investimenti 
immateriali. 
Creazione di gmppi di intervento incari­
cati di attuare progetti comuni d'impor­
tanza per l'industria (veicoli del futuro, 
software educativo e applicazioni multi­
mediali, velivoli della nuova generazione, 
vaccini contro le malattie virali, treni del 
futuro). 
Riunioni dei Direttori generali dell'indu­
stria e della ricerca per migliorare i sistemi 
di coordinamento con e fra gli Stati 
membri e l'industria, per definire criteri di 
ammissibilità, selezionare e sviluppare i 
progetti in questione. 
Partecipazione degli industriali nella valu­
tazione intermedia del Quarto programma 
quadro di RST, segnatamente per quanto 
concerne la decisione sui restanti 700 
MECU e la preparazione del Quinto pro­
gramma quadro di RST. 
Progetto di comunicazione su un collega­
mento migliore tra ricerca e industria. 1996 
1995 . 
1994/99 
1995 
1996 
1995 
17 
ALLEGATO 
Programma delle azioni per una politica di competitività per l'Unione europea 
OBIETTIVI AZIONI CALENDA 
RIO 
e. 
d. 
e. - modernizzando gli ap­
procci per rendere più effi­
caci gli sviluppi industriali 
della ricerca; 
- agevolando la creazione di 
consorzi di imprese europee. 
Promozione della qualità. 
Maggiore integrazione delle 
azioni di formazione profes­
sionale nel quadro delle al­
tre politiche. 
Creazione di un contesto 
normativo favorevole alla 
ricerca. Documento sulla metodologia da adottare 
per coordinare le azioni volte a sviluppare 
nuovi servizi e nuove applicazioni colle­
gate alla società dell'informazione, segna­
tamente nell'ambito del Quarto program­
ma quadro di R&S e del programma sulle 
reti transeuropee. 
Attuazione di programmi di valorizzazio­
ne dei risultati della ricerca. 
Libro verde sulla promozione delle politi­
che di innovazione nell'Unione europea. 
Promozione di un contesto finanziario fa­
vorevole all'innovazione (mercato dei 
capitali per le imprese di punta, capitali di 
rischio, ecc.). 
Avvio di progetti comuni d'importanza per 
l'industria. 
Progetto di comunicazione sull'incentivo 
delle applicazioni da parte delle associa­
zioni: per un nuovo approccio e una nuova 
metodologia. 
Progetto di comunicazione sulla politica 
europea di promozione della qualità, 
comprendente una visione strategica e un 
programma europeo di promozione della 
qualità. 
Attuazione dei programmi LEONARDO e 
PMI. 
Revisione dell'inquadramento degli aiuti 
alla ricerca. 
Esame dell'opportunità di proporre una 
direttiva volta a creare un contesto giuri­
dico favorevole alla ricerca. 1995 
1995 
in corso 
1995 
in corso 
1995 
18-
ALLEGATO 
Programma delle azioni per una politica di competitività per l'Unione europea 
OBIETTIVI AZIONI CALENDA 
RIO 
/ 
g-
ì. 
f Sviluppo di tecnologie pulite 
e incentivi economici. 
Creazione di nuove forme di 
organizzazione del lavoro e 
miglioramento del contesto 
fiscale, segnatamente per le 
PMI. 
Potenziamento del dialogo 
sociale. 
Impiego razionale delle sta­
tistiche. Semplificazione del contratto tipo 
nell'ambito dei contratti di ricerca del 
Quarto programma quadro di RST. 
Attuazione del Quinto programma 
d'azione per l'ambiente. 
Attuazione del Quarto programma quadro 
di R&S: capitolo ambiente. 
Partecipazione dei partner sociali all'at­
tuazione dell'Obiettivo 4 e dei programmi 
ADAPT e LEONARDO. 
Partecipazione dei partner sociali 
nell'ambito del dialogo sociale alle inizia­
tive che presentano ripercussioni sull'oc­
cupazione (ai livelli interprofessionali e 
settoriali) e sulle nuove forme di organiz­
zazione del lavoro. 
Creazione di una base di dati statistici 
contenente indicatori settoriali sulle pre­
stazioni e i fattori di competitività delle 
imprese dell'Unione. 
Studio sull'utilizzo dei dati amministrativi 
a fini statistici. 1995 
in corso 
1995 
in corso 
1995 
2. SVILUPPARE:LA COOPERATONE INDUSTRIALE 
a. 
1. 
2. Piano orizzontale: 
individuazione ed elimina­
zione degli ostacoli giuridici 
e fiscali alla cooperazione 
industriale, 
sviluppo di strumenti di coo­
perazione industriale, Eventuale preparazione di proposte legi­
slative volte ad eliminare i principali osta­
coli giuridici e fiscali alla cooperazione 
industriale. 
Libro verde sugli strumenti giuridici di 
cooperazione industriale sul piano co­
munitario. 1996 
1995 
-19 
ALLEGATO 
Programma delle azioni per una politica di competitività per l'Unione europea 
OBIETTIVI AZIONI CALENDA 
RIO 
3. 
4. 
5. 
6. 
b. appoggio allo sviluppo di 
iniziative transnazionali cen­
trate sui mercati di punta, 
utilizzando i fondi struttu­
rali, 
assistenza del gruppo dei 
direttori generali dell'indu­
stria per agevolare le ope­
razioni di cooperazione in­
dustriale e la ricerca di dati 
e di partner, 
sviluppo di un approccio 
giuridico coerente per una 
promozione comune efficace 
dell'investimento europeo 
nei paesi terzi. 
Potenziamento della coope­
razione tecnologica. 
Paesi dell'Europa centrale 
ed orientale e CSI: Preparazione di progetti nel quadro dei 
programmi di iniziativa comunitaria 
ADAPT e EMPLOYMENT. 
Riunioni dei Direttori generali dell'indu­
stria in vista della creazione di una banca 
dati sulle opportunità di cooperazione in­
dustriale. 
Elaborazione eventuale di proposte legi­
slative in vista della promozione dell'in­
vestimento europeo nei paesi terzi, segna­
tamente in base ai principi di protezione 
degli investimenti nei paesi ACP. 
Sfruttamento del programma ECIP 
(European Community Investment Part­
ners). 
Promozione della cooperazione scientifica 
e tecnologica nell'ambito del Quarto pro­
gramma quadro di RST. 
Preparazione di una conferenza sulla so­
cietà dell'informazione con i paesi in via 
di sviluppo. 
Comunicazione sulla cooperazione indu­
striale con i paesi dell'Europa dell'Est 
(PECO). 
Organizzazione di seminari, forum e tavo­
le rotonde settoriali con i paesi PECO e la 
Russia. 
Attuazione, per quanto riguarda i paesi as­
sociati, di misure previste nell'ambito 
della strategia che precede l'adesione 
adottata al Vertice europeo di Essen 
(Libro bianco sulle disposizioni relative al 
mercato interno, dialogo strutturale, ecc.). 1994/99 
1996 
1996 
in corso 
in corso 
1995 
-20-
ALLEGATO 
Programma delle azioni per una politica di competitività per l'Unione europea 
OBIETTIVI AZIONI CALENDA 
RIO 
1. 
2. 
3. 
4. 
5. indagine sulle soluzioni sul 
modello di quelle di garan­
zia parziale d'investimento, 
appoggio all'investimento e 
ài settore privato, 
appoggio alla normazione e 
alla certificazione, 
analisi nel campo dell'inge­
gneria finanziaria interna­
zionale e della compensa­
zione, 
appoggio allo sviluppo del 
potenziale energetico. Negoziati di accordi di associazione con le 
tre Repubbliche baltiche e la Slovenia. 
Analisi economica del problema della 
garanzia degli investimenti per quanto 
concerne i paesi PECO associati. 
Creazione di un Consiglio commerciale 
consultivo (sulla scia di Essen). 
Assistenza allo sviluppo di servizi di ap­
poggio all'industria (ad esempio, organiz­
zazione di una giornata informativa sulle 
attività delle Agenzie per la promozione 
degli investimenti dei paesi di Visegrad 
rivolta agli organismi di appoggio all'in­
dustria comunitaria). 
Creazione o rilancio dei gmppi di contatto 
settoriali con i paesi PECO, la Russia e 
l'Ucraina. 
Programmi di assistenza tecnica PHARE 
alla normazione e alla certificazione, se­
gnatamente nel quadro dell'attuazione 
degli accordi europei. 
Creazione di gmppi di lavoro misti 
(Polonia, Ungheria, Repubblica Ceca). 
Azione da definire. 
Studio e seminari di assistenza, nel quadro 
della Carta europea dell'energia, per ela­
borare la normativa in materia energetica 
(programma PHARE). 
Programmi di appoggio THERMIE per la 
promozione e la diffusione delle nuove 
tecnologie energetiche, dell'efficacia ener­
getica e della promozione di risparmi 
energetici. 1995 
1995 
1995 
in corso 
in corso 
in corso 
21 
ALLEGATO 
Programma delle azioni per una politica di competitività per l'Unione europea 
OBIETTIVI AZIONI CALENDA 
RIO 
e. 
1. 
2. 
d. 
1. 
2. 
3. Paesi dell'America Latina e 
del Bacino del Mediterra­
neo: 
partecipazione al Quarto 
programma quadro di R&S e 
agli sviluppi della "Società 
dell'informazione ", 
creazione di reti di imprese. 
Paesi dell'Asia: 
programmi di cooperazione, 
azioni di cooperazione 
scientifica e tecnologica, 
azioni di formazione e di dif­
fusione delle tecniche. Creazione di Centri di energia, di azioni di 
formazione, di promozione e di assistenza 
logistica (programma SYNERGY). 
Azioni di formazione e di promozione di 
programmi di efficacia energetica 
(programma SAVE). 
Azioni di formazione e di promozione 
delle energie rinnovabili (programma 
ALTENER). 
Organizzazione di tavole rotonde e gmppi 
di contatto. 
Azione da definire. 
Sviluppo di azioni di innovazione indu­
striale (rete Sprint). 
Organizzazione di tavole rotonde, semi­
nari e incontri d'affari a livello orizzontale 
e settoriale. 
Creazione di programmi pilota di coope­
razione industriale. 
Organizzazione di seminari e creazione di 
programmi specifici. 
Centro di cooperazione industriale UE-
Giappone. in corso 
1995 
1995/96 
1995/96 
in corso 
in corso 
a partire 
dalla fi­
ne del 
1994 
in corso 
-22-
ALLEGATO 
Programma delle azioni per una politica di competitività per l'Unione europea 
OBIETTIVI AZIONI CALENDA 
Ria 
Programma di borse tecnologiche e 
scientifiche nel settore delle tecnologie 
dell'informazione (ad esempio, program­
ma KIT (Keep In Touch) e MTFP 
(Manufacturing Technology Fellowship 
Programme - Programma di borse nel 
settore delle tecnologie della fabbrica­
zione)). 
Estensione dei programmi di formazione 
nei settori prioritari dell'industria europea. in corso 
1995/96 
3. GARANTIRE UNA CONCORRENZA IMPARZIALE 
a. 
1. 
2. 
3. 
4. Mercati esterni: considerazione degli interessi industriali dell'Unione 
europea in quanto esportatore ed importatore. 
Continua ricerca di solu­
zione dei problemi non af­
frontati appieno al temine 
dell'Uruguay Round. 
Lotta efficace contro la 
frode. 
Sviluppo e applicazione va­
lida delle norme dì concor­
renza internazionali. 
Attuazione di un meccani­
smo di valutazione indu­
striale (Industrial Asses­
sment Mechanism). Partecipazione attiva ai lavori dell'OMC: 
- armonizzazione delle norme di origine 
non preferenziali (conclusione prevista per 
il 1998), 
- negoziazione nel settore dell'acciaio, 
dell'aeronautica e dei servizi (ad es.: tele­
comunicazioni). 
Azione da definire. 
Applicazione e attuazione degli accordi 
bilaterali di associazione, partenariato e 
cooperazione. 
Miglioramento degli accordi bilaterali di 
cooperazione esistenti e sviluppo di nuovi 
accordi. 
Preparazione di dibattiti multilaterali sulle 
norme di concorrenza intemazionali. 
Attuazione dell'accordo OCSE relativo 
alla costmzione navale. 
Attuazione del meccanismo di valutazione 
industriale (ampliamento multisettoriale e 
geografico). in corso 
1995 
1996 
-23 
ALLEGATO 
Programma delle azioni per una politica di competitività per l'Unione europea 
OBIETTIVI AZIONI CALENDA 
RIO 
5. 
6. 
7. 
8. 
9-
b. 
1. 
2. Continuo miglioramento 
della struttura delle tariffe 
doganali comuni per rispec­
chiare meglio gli interessi 
industriali dei produttori e 
degli utilizzatori. 
Banca dati sugli ostacoli al 
buon funzionamento dei 
mercati. 
Miglioramento per rendere 
più efficaci e più validi gli 
strumenti di politica com­
merciale. 
Riflessione sull'applicazione 
degli strumenti di politica e 
di difesa commerciale ai 
servizi. 
Coordinamento tra la pro­
mozione dell'esportazione di 
investimenti e le altre politi­
che. 
Mercato interno: 
progressiva diminuzione 
degli aiuti pubblici tenendo 
conto degli squilibri regio­
nali, 
analisi, a breve termine, 
degli adeguamenti possibili 
del meccanismo di controllo 
degli aiuti, Azione in corso. 
Studio e creazione di una banca dati sugli 
ostacoli al buon funzionamento dei mer­
cati. 
Preparazione del dialogo con gli Stati 
membri sui nuovi strumenti. 
Azione da definire. 
Comunicazione su "a level playing field 
for direct investment world-wide" - (un 
terreno equilibrato per gli investimenti 
diretti a livello mondiale). 
Continui negoziati di accordi di ricono­
scimento reciproco. 
Utilizzo dei dati della 4a relazione sugli 
aiuti. 
Preparazione di una proposta di regola­
mento da presentare al Consiglio sulla 
semplificazione delle procedure. 1995/96 
1995/96 
1995 
1995/96 
1995/96 
1995/97 
-24-
ALLEGATO 
Programma delle azioni per una politica di competitività per l'Unione europea 
OBIETTIVI AZIONI CALENDA 
RIO 
3. riesame dei criteri di accet­
tazione degli aiuti, 
miglioramento della coeren­
za tra le politiche strutturali 
e il controllo degli aiuti di 
Stato, 
miglioramento della coeren­
za tra le norme applicabili 
agli aiuti di Stato e le moda­
lità dei finanziamenti co­
munitari a titolo delle politi­
che diverse da quelle strut­
turali, 
potenziamento del mercato 
interno (gas, elettricità, tele­
comunicazioni) . ~. 
Creazione del mercato interno dell'energia 
(gas, elettricità) attraverso la rapida ado­
zione di proposte di direttive attualmente 
in discussione al Consiglio oppure attra­
verso altri mezzi di cui dispone la Com­
missione. 
Libro verde "Per una politica energetica 
dell'UE". 
Progetto di Libro bianco sulla base del 
Libro verde. 
Completamento dell'apertura dei mercati 
delle telecomunicazioni: 
- reti di distribuzione via cavo, 
-reti mobili, 
- telefonia vocale ed altre infrastmtture. incorso 
1995 
1995/96 
1996 
1996 
1998 
4. MODERNIZZARE L'INTERVENTO PUBBUCO 
a. 
b. Processo di deregolamenta­
zione (prendere in esame ad 
esempio l'opportunità di far 
ricorso agli articoli 101 e 
102 del trattato), 
ridefinizione degli obiettivi 
del servizio pubblico; Eventuale presentazione di proposte legi­
slative. 
Azione da definire. 1996 
25-
ALLEGATO 
Programma delle azioni per una politica di competitività per l'Unione europea 
OBIETTIVI AZIONI CALENDA 
RIO 
e. 
d. 
e. 
f-
g-
h. 
i. impiego dei fondi strutturali 
per accompagnare le ristrut­
turazioni industriali e per 
facilitare lo sviluppo di in­
siemi di attività competitive, 
sviluppo della collaborazio­
ne tra grandi imprese e PMI, 
alleggerimento delle proce­
dure e miglioramento della 
trasparenza (contributo ai 
lavori del gruppo che si oc­
cupa dell'alleggerimento 
amministrativo e legislati­
vo), 
a) accelerare l'attuazione 
delle reti telematiche Iran-
seuropee tra le amministra­
zioni, 
b) agevolare la creazione e 
l'aumento degli scambi di 
dati elettronici tra l'indu­
stria e l'amministrazione, 
impiego degli strumenti per 
sostenere i progetti di coo­
perazione industriale di in­
teresse comunitario, 
esame per determinare le 
modalità per migliorare le 
strutture decisionali, 
riduzione dei costi che deri­
vano dalla regolamentazio­
ne. Definizione con gli Stati membri e l'in­
dustria di programmi specifici dell'Obiet­
tivo 4, PMI, ADAPT e LEONARDO in 
materia di riciclaggio professionale e ri­
conversione per i lavoratori interessati o 
minacciati dalle ristmtturazioni massicce 
delle imprese o dei settori in crisi. 
Eventuale presentazione di proposte. 
Esame degli effetti sulla competitività e 
l'occupazione delle normative comunitarie 
e nazionali da parte del gmppo di esperti 
indipendenti che si occupa dell'alleggeri­
mento legislativo ed amministrativo 
("Gmppo MOLITOR"). 
Proposta di raccomandazione al Consiglio 
per estendere IDA ai paesi terzi. 
Proposta di decisione del Consiglio su un 
programma pluriennale di appoggio 
all'utilizzo degli scambi elettronici tra l'in­
dustria e l'amministrazione "I A". 
Eventuale presentazione di proposte. 
Creazione di un gmppo consultivo in ma­
teria di competitività. 
Promozione di nuovi tipi di riunioni tra le 
amministrazioni nazionali e comunitarie 
(gruppi di lavoro). 
Valutazione dei costi e dei benefici eco­
nomici delle nuove proposte legislative. in corso 
1996 
1995/96 
1995 
1995 
1996 
1995 
in corso 
-26-
Comunicazione della Commissione 
Programma d'azione e calendario per l'attuazione 
delle iniziative annunciate nella comunicazione su 
una politica di competitività industriale per 
l'Unione europea 
SCHEDA FINANZIARIA 
1. DENOMINAZIONE DELL'AZIONE 
Politica di competitività industriale per l'Unione europea. 
2. LINEA DI BILANCIO 
Cfr. punto 7.2. 
3. BASE GIURIDICA 
Trattato sull'Unione europea, in particolare gli articoli 3 e 130, Titoli XIII 
(Industria), XV (Ricerca e sviluppo tecnologico - 13 Of e ss), Vili (Politica sociale 
e trasformazioni industriali, articolo 123), XIV sulla coesione economica e sociale 
(articolo 130 A e B) e XII (Reti transeuropee). 
4. DESCRIZIONE DELL'AZIONE 
4.1. Obiettivi specifici 
a Potenziare la competitività dell'industria europea attraverso misure orizzontali con 
una serie di politiche comuni (ricerca, coesione, formazione professionale, reti, 
commercio estero, concorrenza). 
D Sviluppare il mercato intemo, maggior considerazione delle esigenze dell'indus­
tria nell'ambito della politica della ricerca, attuazione della società dell'informa­
zione e promozione della cooperazione industriale. 
4.2. Durata 
Azione puntuale. 
l~ 
4.3. Destinatari 
Stati membri, autorità regionali e locali, parti sociali, imprese, ecc. 
5. CLASSIFICAZIONE DELLE SPESE/ENTRATE 
5.1. SNO 
5.2. SD 
5.3. Tipi di entrate previste 
Non pertinenti. 
6. NATURA DELLE SPESE/ENTRATE 
Gli interventi sono previsti secondo le modalità relative a ciascuna misura di cui 
al punto 7.2. 
7. INCIDENZA FINANZIARIA 
7.1. Metodo di calcolo del costo totale dell'azione 
La comunicazione in oggetto e le azioni da essa previste prevedono un costo di 
bilancio calcolato secondo la tabella di cui al punto 7.2. 
7.2. Ripartizione per elementi del costo dell'azione: 
La comunicazione in oggetto non comporta spese di bilancio supplementari. 
Le rubriche elencate sono fornite a titolo indicativo, visto che riguardano azioni 
che, a livelli diversi, contribuiranno a migliorare la competitività dell'Unione eu­
ropea. 
Ripartizione a grandi linee Linee di Bilancio 1995 in 
bilancio in- MECU 
teressate 
Quadri comunitari di sostegno B2-130 6.443,8 
Riconversione industriale B2-143 403,0 
Iniziativa PMI B2-1432 175,0 
Fondi di coesione B2-300 2.151,7 
-2? 
Formazione e orientamento professionali B3-1020 1,0 
Leonardo B3-1021 137,3 
Azioni nel settore del mercato intemo B5-300 40,08 
Incentivo alle imprese (PMI) B5-320 29,2 
Industria: azioni nel settore delle telecomuni- B5-41 30,5 
cazioni e dei servizi postali, della normalizza­
zione e degli scambi di dati 
Azioni nel settore industriale, compreso Pa- B5-41 7,2 
norama 
Reti transeuropee 
->nel settore dei trasporti B5-700 216,0 
—»nel settore dell'energia B5-710 15,0 
—^infrastruttura delle telecomunicazioni B5-720 20,0 
Programma quadro RST B6-711 906,5 
Tecnologie dell'informazione e delle teleco­
municazioni 
Promozione delle esportazioni della Comunità B7-5022 12,2 
verso i paesi terzi, segnatamente il Giappone 
Programma per la modernizzazione dell'in- B5-420 80,0 
dustria tessile portoghese 
Promemoria: Ripartizione per azione (B5-411) Bilancio 
1996 in 
MECU 
Relazione annuale sullo sviluppo della competitività dell'indus- 1,0 
tria europea, segnatamente in base alle informazioni raccolte 
per il "Panorama dell'industria europea". 
Esame della questione del dislocamento e relazione ai direttori 0,5 
generali dell'industria. 
In collaborazione con l'industria e le amministrazioni nazionali, 0,5 
creazione di una base di dati sugli ostacoli che le imprese eu­
ropee affrontano nei paesi terzi, mercato per mercato. 
Realizzazione delle iniziative annunciate nella comunicazione su 
una politica di competitività industriale per l'Unione europea: 
-investimenti immateriali, 1,2 
-cooperazione industriale, 1,0 
-aspetti industriali della concorrenza, 0,5 
-modernizzazione del ruolo industriale delle autorità pubbliche. 0,5 
te 
Totale 5,2 
Promemoria: Ripartizione per azione (B5-411) ECU 
studi 
riunioni di esperti 
conferenze e congressi 
informazioni, pubblicazioni 2.500.000 
70.000 
120.000 
210.000 
7.3. Spese operative di studi, riunioni di esperti, ecc. 
Cfr. ripartizione della tabella di cui al punto 7.2. 
8. DISPOSIZIONI ANTI-FRODE 
La Commissione procede alla verifica delle sovvenzioni o delle prestazioni effet­
tuate, degli studi preparatori, di fattibilità o di valutazione richiesti, prima del pa­
gamento, tenendo conto degli obblighi contrattuali e dei principi di economia e di 
sana gestione finanziaria. Tutti gli accordi o i contratti conclusi tra la Commis­
sione e coloro che beneficiano delle sovvenzioni, contengono disposizioni anti­
frode (controllo, presentazione di relazioni, ecc.). 
9. ELEMENTI DI ANALISI COSTO-EFFICACIA 
9.1. Obiettivi specifici dell'azione 
Il potenziamento della competitività industriale esige un maggiore coordinamento 
sia attraverso una serie di politiche comuni, segnatamente la ricerca, la coesione, 
la formazione professionale, le reti, il commercio estero, sia intensificando le 
consultazioni reciproche tra gli Stati membri. Le priorità delle azioni, già indivi­
duate nel Libro bianco sulla crescita, la competitività e l'occupazione, intendono 
promuovere gli investimenti immateriali, sviluppare la cooperazione industriale, 
garantire una concorrenza equa e modernizzare gli interventi dello Stato. 
Va sottolineato che nella maggior parte dei casi, saranno necessari studi ed analisi 
prima di poter avviare le azioni che permetteranno di realizzare gli obiettivi citati. 
Per quanto riguarda la natura delle azioni da avviare, la presente comunicazione 
comprende azioni di tipo diverso: 
— le azioni la cui attuazione è in corso o può essere avviata a breve termine e che è 
in grado di fornire immediatamente un contributo alla competitività industriale 
dell'Unione europea. Si tratta segnatamente delle azioni che seguono: 
-3o -
organizzazione di tavole rotonde, seminari, forum e incontri d'affari a li­
vello orizzontale e settoriale; 
il contributo delle politiche comuni al miglioramento della competitività 
industriale, in particolare le politiche di coesione, di formazione, di ri­
cerca, di innovazione, del, commercio, della concorrenza e della coopera­
zione con i paesi terzi; ^ 
creazione di programmi pilota di cooperazione industriale; 
creazione di una banca dati sugli ostacoli al funzionamento corretto dei 
mercati e del Meccanismo di valutazione industriale (Industrial Asses­
sment Mechanism); 
la creazione di un Consiglio europeo in materia di competitività. 
— Le azioni che necessitano una definizione più precisa degli orientamenti politici 
per poter essere avviate in futuro. Si tratta segnatamente di progetti di: 
comunicazioni sulla promozione degli investimenti immateriali sulla pro­
mozione della qualità, la cooperazione industriale con l'Europa dell'est e 
sugli investimenti diretti nei paesi terzi; 
• Libri verdi e Libri bianchi sugli strumenti giuridici di cooperazione indus­
triale e sulla politica energetica. 
— Le azioni che necessitano l'adozione di proposte legislative prima di entrare in vi­
gore. Si tratta segnatamente di proposte legislative, progetti di direttive, regola­
menti, raccomandazioni, volti a: 
• promuovere la ricerca, il mercato interno dell'energia, l'investimento eu­
ropeo nei paesi terzi, gli scambi nel settore dell'elettronica; 
• eliminare gli ostacoli giuridici e fiscali alla cooperazione industriale; 
• modernizzare il molo industriale delle amministrazioni pubbliche. 
9.2. Giustificazione dell'azione 
Gli stanziamenti richiesti serviranno ad attuare una politica europea di competiti­
vità industriale, l'unica in grado di offrire risultati apprezzabili. 
L'industria europea si è impegnata in un'azione di ristrutturazione e di innova­
zione senza precedenti per migliorare la sua competitività sul mercato mondiale. 
Questi sforzi dovranno permettere in particolare di far fronte ai cambiamenti del 
contesto intemazionale (caratterizzati dai sommovimenti geopolitici e la conclu­
sione dell'Uruguay Round), a una crescente concorrenza intemazionale spesso più 
libera da vincoli di carattere sociale, normativo o fiscale, a una recessione eco­
nomica, a uno sviluppo rapido di nuove scoperte tecnologiche sempre più inter­
connesse (informatica, biotecnologia, nuovi materiali) che fa sì che gli investi­
menti immateriali (ricerca, brevetti, formazione, software, ecc.) aumentino più 
velocemente degli investimenti materiali e ad una certa incapacità da parte delle 
grandi reti europee di trarre tutti i vantaggi dell'attuale rivoluzione nel settore 
delle telecomunicazioni e delle informazioni. 
-34-
Parallelamente, nella sua risoluzione del Zi novembre iyy4,volta a rattorzare la 
competitività dell'industria della Comunità, il Consiglio ha invitato la Commis­
sione "a presentare un calendario per l'elaborazione di proposte appropriate che 
concretizzino le iniziative annunciate dalla Commissione nella sua comunica­
zione dal titolo "Politica di competitività industriale per l'Unione europea" nei 
settori degli investimenti immateriali, della cooperazione industriale, della con­
correnza e della modernizzazione del ruolo delle autorità pubbliche. 
Per quanto concerne la sussidiarietà, va sottolineato che l'Unione europea deve 
attuare un approccio industriale che permetta di sfruttare al meglio gli accordi del 
GATT e di far progredire rapidamente le questioni relative alla globalizzazione 
dei mercati (in tale ambito è essenziale un approccio a livello comunitario). 
a Costi: 
Cfr. tabella di cui al punto 7.2. 
D Effetti derivati 
9.3. Valutazione 
E' prevista una valutazione periodica secondo le modalità di ciascuna misura di 
cui al punto 7.2. 
Inoltre, per rispondere alla richiesta del Consiglio espressa nella risoluzione del 
21 novembre 1994 sul rafforzamento della competitività dell'industria della Co­
munità, la Commissione, a partire dal 1995, presenterà una relazione annuale 
sullo sviluppo della competitività dell'industria europea. 
10. SPESE AMMINISTRATIVE 
Il programma delle azioni non comporta spese amministrative supplementari. 
ISSN 0254-1505 
COM(95) 87 def. 
DOCUMENTI 
rr 10 
N. dì catalogo : CB-CO-95-117-IT-C 
ISBN 92-77-87029-X 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
33