h) il ritiro, da parte degli Stati membri dell’Unione europea, di tutte le riserve formulate nelle convenzioni
internazionali,
i) l’esame di proposte per l’estradizione accelerata e per procedure abbreviate, previo esercizio di valuta-
zione reciproca sul rispetto degli obblighi degli Stati membri;
j) l’associazione piena dei paesi candidati alla strategia in materia di lotta alla criminalità organizzata e
alle attività tese al miglioramento dell’assistenza giudiziaria penale e il sostegno alla cooperazioneregionale contro la criminalità organizzata;
12.sostiene la Commissione e gli Stati membri nell’iniziativa legislativa per precisare, modernizzare e
dare una veste giuridica adeguata agli strumenti, in particolare le azioni comuni, adottate nell’ambito delPiano d’azione del 1997 contro la criminalità organizzata, ispirandosi a criteri di codificazione razionale,semplice e trasparente a beneficio degli utilizzatori;
13.chiede insistentemente agli Stati membri, nelle more del processo di armonizzazione delle norme di
diritto penale e di miglioramento della compatibilità delle procedure, di consentire al massimo livello pos-sibile l’esplicazione di una cooperazione reciproca pratica tra le autorità giudiziarie;
14.incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, ai
parlamenti degli Stati candidati ed al Consiglio d’Europa.
14. Le nuove frontiere del libro
A5-0005/2001
Risoluzione del Parlamento europeo sulle nuove frontiere nella produzione libraria: editoria elet-
tronica e stampa su richiesta (2000/2037(INI))
Il Parlamento europeo,
8dash visto l’articolo 151 del Trattato CE,8dash vista la sua risoluzione del 7 aprile 1995 sull’istituzione di un programma di sostegno nel settore del
libro e della lettura (Programma Arianna) (
1),
8dash vista la sua risoluzione del 21 giugno 1996 sull’adozione di un programma pluriennale per la promo-
zione della diversità linguistica della Comunità nella società dell’informazione (2),
8dash vista la sua risoluzione del 30 gennaio 1997 sulla prima relazione della Commissione sulla presa in
considerazione degli aspetti culturali nell’azione della Comunità europea (3),
8dash vista la sua risoluzione del 13 marzo 1997 sulla società dell’informazione, la cultura e l’istruzione (4),
8dash vista la sua risoluzione del 24 ottobre 1997 sull’impatto delle nuove tecnologie sulla stampa in
Europa (5),
8dash vista la sua risoluzione del 14 maggio 1998 sulla comunicazione della Commissione dal titolo «Un’i-
niziativa europea in materia di commercio elettronico» (6),
8dash visto il suo parere del 9 ottobre 1998 sulla proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consi-
glio recante modifica della decisione n.2085/97/CE che istituisce un programma di sostegno, com-prendente la traduzione, al settore del libro e della lettura (Programma Arianna) (
7),
(1) GU C 109 dell’1.5.1995, pag. 289.
(2) GU C 198 dell’8.7.1996, pag. 248.
(3) GU C 55 del 24.2.1997, pag. 37.
(4) GU C 115 del 14.4.1997, pag. 151.
(5) GU C 339 del 10.11.1997, pag. 415.
(6) GU C 167 dell’1.6.1998, pag. 203.
(7) GU C 328 del 26.10.1998, pag. 237.21.9.2001 IT C 267/83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 1ofebbraio 2001
8dash vista la sua risoluzione del 23 ottobre 1998 sul ruolo delle biblioteche nella società moderna (1),
8dash vista la sua risoluzione del 5 novembre 1998 su uno strumento unico di finanziamento e di program-
mazione per la cooperazione culturale (Programma Cultura 2000) (2),
8dash vista la sua risoluzione del 20 novembre 1998 sull’accordo transfrontaliero di fissazione del prezzo dei
libri (3),
8dash vista la sua risoluzione del 10 febbraio 1999 sull’armonizzazione di taluni aspetti del diritto d’autore e
dei diritti connessi nella società dell’informazione (4),
8dash vista la sua risoluzione del 16 dicembre 1999 sul sistema di prezzi fissi per i libri (5),
8dash vista la sua risoluzione del 16 marzo 2000 sulla comunicazione della Commissione «e-Europe 8dash una
società dell’informazione per tutti» (6), e sul piano d’azione e-Europe della Commissione del 20 giugno
2000,
8dash vista la sua posizione del 4 maggio 2000 sulla posizione comune del Consiglio in vista dell’adozione
della direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa a taluni aspetti giuridici dei servizi dellasocietà dell’informazione e, in particolare, del commercio elettronico nel mercato interno (
7),
8dash vista la proposta di direttiva del Consiglio che modifica la direttiva 77/388/CEE per quanto riguarda il
regime di imposta sul valore aggiunto applicabile a determinati servizi prestati tramite mezzi elettro-nici (COM(2000) 349) (
8),
8dash vista l’attività del Consiglio d’Europa nel settore della editoria elettronica, compresi i documenti pro-
dotti in preparazione del Colloquio dei ministri responsabili degli affari culturali tenutosi a Francoforteil 16-17 ottobre 2000 e organizzato dal Consiglio d’Europa in collaborazione con il Commissariotedesco federale per la cultura e i media,
8dash visto l’articolo 163 del suo regolamento,8dash vista la relazione della commissione per la cultura, la gioventù, l’istruzione, i mezzi d’informazione e
lo sport (A5-0005/2001),
A.ritenendo che la diversità linguistica e culturale sia una caratteristica essenziale e preziosa dell’Unione
europea,
B.ritenendo che la parola scritta e la produzione libraria siano importanti veicoli per l’espressione di tale
diversità, così come per l’approfondimento della conoscenza e della cittadinanza,
C.considerando che, alla luce di questi fatti, gli Stati membri hanno cercato congiuntamente di proteg-
gere la parola stampata da disinvolte operazioni di mercato, attraverso la tutela dei diritti di proprietàintellettuale, regimi fiscali preferenziali, regolamentazione della domanda, sovvenzioni per la tradu-zione, riduzione delle spese postali per stampati ecc.,
D.considerando che la Comunità ha riconosciuto che, nell’interesse della diversità culturale e linguistica,
tale trattamento non è contrario al diritto comunitario in materia di concorrenza,
E.considerando che l’avvento di Internet e dell’editoria elettronica rende possibile, rispetto al passato, un
accesso più ampio e potenzialmente meno dispendioso ad una maggiore quantità di pubblicazioni; chel’editoria elettronica e la stampa su richiesta costituiscono quindi un’opportunità piuttosto che unaminaccia; che se si vuole sfruttare pienamente tale opportunità, è necessario avviare azioni per miglio-rare l’accesso ad Internet delle famiglie europee;
(1) GU C 341 del 9.11.1998, pag. 373.
(2) GU C 359 del 23.11.1998, pag. 28.
(3) GU C 379 del 7.12.1998, pag. 391.
(4) GU C 150 del 28.5.1999, pag. 171.
(5) GU C 296 del 18.10.00, pag. 210.
(6) GU C 377 del 29.12.2000, pag. 380.
(7) «Testi approvati» in tale data, punto 1.
(8) GU C 337 E del 28.11.2000, pag. 65.C 267/84 IT 21.9.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 1ofebbraio 2001
F.considerando che soprattutto le ristampe di libri esauriti offrono agli autori e quindi anche al pubblico
una notevole opportunità grazie all’uso delle nuove tecnologie,
G.considerando che le diverse forme di editoria elettronica potrebbero svolgere un ruolo di rilievo per
assicurare un ampio accesso al patrimonio culturale classico europeo e alle opere di riferimento,
H.considerando che, sebbene il libro stampato continui ad essere un vettore di cultura indispensabile, le
varie forme di pubblicazione elettronica possono svolgere un ruolo importante nel mantenimento erafforzamento della diversità culturale e linguistica, nella promozione della lettura nonché nel conso-lidamento della conoscenza e della cittadinanza,
I.sottolineando che Internet e l’editoria elettronica devono funzionare in modo tale da promuovere
l’informazione e la lettura presso gruppi di popolazione sensibili (aree rurali, giovani, gruppi svantag-
giati), onde superare le disparità ed evitare che venga a crearsi una nuova fascia di cittadini, analfabetisotto il profilo tecnologico, che andrebbero ad aggiungersi all’elevato numero di persone che sonoanalfabete nel senso più tradizionale del termine,
J.considerando che designare un «Anno europeo dei libri e dell’alfabetizzazione» contribuirebbe a met-
tere in evidenza il ruolo del libro e dell’editoria elettronica quali fattori di approfondimento dellaconoscenza e di sviluppo personale, e consentirebbe la messa in atto di azioni volte a combatterel’analfabetismo,
K.considerando che saper leggere è importante ai fini di un uso efficace dei nuovi mezzi di comunica-
zione e che il Consiglio europeo di Lisbona del 23 e 24 marzo 2000 ha sottolineato la necessità diintensificare la lotta contro l’analfabetismo,
L.considerando che gli Stati membri hanno realizzato, nell’interesse dell’inclusione sociale, della libertà di
accesso, del pluralismo e della diversità culturale, politiche culturali a sostegno della parola stampata, eche è il caso di estenderle all’editoria elettronica,
M.considerando che le pubblicazioni elettroniche non dovrebbero essere considerate ai fini fiscali alla
stregua di servizi, bensì essere soggette alla stessa aliquota applicata dai diversi Stati membri alle pub-blicazioni non elettroniche,
N.considerando che la vendita transfrontaliera di libri via Internet, specialmente nelle zone linguistiche
transfrontaliere, inciderà sul meccanismo nazionale di mantenimento dei prezzi al dettaglio dei libri,
O.considerando che nella risoluzione del Consiglio dei ministri della Cultura e dell’Audiovisivo del
23 novembre 2000 relativa all’applicazione dei sistemi nazionali di fissazione del prezzo dei libri siinvita la Commissione a prestare particolare attenzione, quando esamina le normative e gli accordinazionali relativi al prezzo fisso dei libri, al rischio che possano svilupparsi forme di evasione e alleconseguenze dello sviluppo del commercio elettronico,
P.considerando che la Comunità si sta attualmente adoperando per fissare un quadro giuridico in mate-
ria di diritti d’autore e di diritti connessi nell’era dell’informazione nonché in materia di commercioelettronico; considerando inoltre che è importante che le azioni e le misure legislative avviate nel
quadro della «nuova economia» nata dalla società dell’informazione siano sviluppate nell’ambito di
una politica coerente e coordinata,
Q.considerando che si stanno sviluppando tecnologie quali filigranatura e tecniche di criptaggio per
proteggere l’autenticità delle pubblicazioni elettroniche, facilitando così la tutela del diritto d’autore,
R.ritenendo che la tutela dei titolari europei del diritto d’autore sia un presupposto essenziale per l’au-
mento del contenuto europeo su web e che, pertanto, sia necessario sfruttare tutti gli strumenti possi-bili per tenere il passo con gli USA,
S.considerando che, in caso di inevitabili deroghe ai diritti morali dell’autore e ai diritti d’autore nella
società dell’informazione, gli autori e gli editori dovrebbero avere diritto ad un’equa remunerazione,21.9.2001 IT C 267/85 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 1ofebbraio 2001
T.ritenendo che dovrebbero essere promosse le licenze che lasciano ai titolari del diritto d’autore la
scelta di come le loro opere debbano essere utilizzate e offrano la possibilità di accordi «à la carte»tra i fruitori delle loro opere e i titolari stessi del diritto,
U.ritenendo che le imprese di editoria elettronica debbano poter beneficiare dei nuovi modelli di licenze
che favoriscono da un lato il loro successo commerciale e dall’altro permettono il più ampio accessopossibile all’informazione da parte dei cittadini,
V.ritenendo che i titolari dei diritti di una pubblicazione, nel caso di stampa su richiesta, dovrebbero
essere l’editore, l’autore o una persona autorizzata dall’editore,
W.considerando che la promozione della stampa su richiesta è importante soprattutto per i libri che
hanno un mercato limitato, quali i libri accademici, e per la riproduzione di materiale pubblicato,
X.considerando che per far fronte alla sfida del deposito di pubblicazioni elettroniche nelle biblioteche
nazionali e del maggior volume di pubblicazioni connesse alle nuove tecnologie, gli editori europei ele biblioteche nazionali hanno recentemente concordato linee direttrici che incoraggiano il depositovolontario di pubblicazioni elettroniche, limitando l’accesso, in assenza di disposizioni specifiche inmateria di licenze, ad un lettore alla volta nei locali della biblioteca nazionale interessata,
1.sottolinea l’importanza di incoraggiare la creazione letteraria e linguistica, di mantenere e migliorare
la diversità culturale e linguistica in Europa, di salvaguardare l’accesso universale alla parola, nella suaespressione sia scritta sia orale, e di consolidare la conoscenza e la cittadinanza;
2.esorta la Commissione a sostenere la molteplicità delle piccole imprese di pubblicazione elettronica al
fine di mantenere la diversità culturale e linguistica in modo da creare un polo alternativo ai grandi gruppimediatici;
3.ritiene che le politiche culturali dell’Unione europea e degli Stati membri a favore della parola stam-
pata abbiano finora svolto un ruolo importante, non solo nel mantenimento di tale diversità e nella salva-guardia dell’accesso, ma anche in materia di creazione culturale e di innovazione;
4.auspica che tali politiche culturali tengano conto della specificità dell’editoria elettronica nella messa
in atto dei necessari adeguamenti e del coordinamento con le azioni e le misure stabilite nel quadro dellepolitiche esistenti e future;
5.ritiene che una politica culturale a favore dell’editoria elettronica dovrebbe rispettare i principi della
separazione del regime regolamentare applicabile al fornitore e all’infrastruttura da quello previsto per il
contenuto fornito, della neutralità tra i diversi mezzi di fornitura dello stesso contenuto, della proporzio-
nalità e del perseguimento di obiettivi di interesse generale;
6.chiede alla Commissione di proporre un quadro legislativo sull’editoria elettronica;7.esorta la Commissione a sostenere gli sviluppi tecnologici per il miglioramento della tutela dell’au-
tenticità e dei diritti dei titolari, segnatamente il diritto degli autori ad essere informati e citati quandovengono utilizzate le loro opere, al fine di ottimizzare le pubblicazioni elettroniche e le opportunità cheoffrono;
8.invita la Commissione a garantire che tale quadro rispetti la libertà di ciascuno Stato membro di
scegliere o meno, nella sua politica a favore del libro e della lettura, un sistema nazionale di prezzi deilibri, su base legislativa o contrattuale;
9.chiede alla Commissione di garantire che tale quadro sia sufficientemente flessibile per quanto attiene
ai metodi consentiti di remunerazione degli autori, affinché possa essere pubblicata la maggior varietàpossibile di libri e possano essere incoraggiati, ed adeguatamente finanziati, gli autori emergenti;
10.chiede alla Commissione di garantire, una volta che l’editoria elettronica si sarà affermata nell’U-
nione, la messa a disposizione di fondi per promuovere la pubblicazione di libri in formato elettronico,oltre che per sostenere le forme di editoria tradizionali, e di tutelare una struttura di mercato competitivaonde far sì che i costi addizionali delle nuove tecnologie non siano troppo onerosi per i piccoli editori;C 267/86 IT 21.9.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 1ofebbraio 2001
11.chiede agli Stati membri di studiare l’applicazione di un regime IVA specifico per le pubblicazioni
scaricate da Internet;
12.chiede agli Stati membri di garantire che qualunque esenzione o riduzione di IVA concessa a istituti
d’istruzione e culturali per l’acquisto di pubblicazioni non elettroniche sia estesa all’acquisto, da parte dei
medesimi, di pubblicazioni elettroniche;
13.chiede alla Commissione di includere nei suoi programmi successivi all’«Info 2000» e a «Multilingui-
smo nella società dell’informazione» nonché nel suo programma «e-content», misure volte a promuovere ilcontenuto europeo creativo nell’editoria elettronica in tutte le lingue;
14.chiede alla Commissione di coordinare e promuovere politiche culturali intese a combattere l’anal-
fabetismo e l’analfabetismo funzionale, in vista della creazione di un mondo di lettori impegnati che cono-scano bene i mezzi di pubblicazione sia elettronica che su carta;
15.invita la Commissione a designare un «Anno europeo del libro, della lettura e della scrittura» al fine
di potenziare la lotta contro l’analfabetismo e l’analfabetismo funzionale e di aumentare la consapevolezzapubblica dell’importanza dei libri e dell’editoria elettronica in un’economia basata sulla conoscenza;
16.invita la Commissione a dichiarare ad esempio il 23 aprile «Giornata europea della lettura» come
parte di una campagna permanente contro l’analfabetismo e al fine di aumentare la consapevolezza pub-blica dell’importanza dei libri e dell’editoria elettronica in un’economia basata sulla conoscenza;
17.invita la Commissione e gli Stati membri, nel quadro delle politiche a favore dell’istruzione, ad
agevolare l’accesso dei giovani 8dash che rappresentano il futuro dell’Unione europea 8dash alla lettura, e adincoraggiarli a leggere;
18.chiede alla Commissione di assicurare che i programmi di formazione professionale dell’Unione e le
disposizioni relative ad azioni di formazione sostenute dall’Unione rispondano all’esigenza di offrire agliaddetti del comparto editoriale e librario, così come agli autori, l’opportunità di adattare le proprie qualifi-che professionali alle nuove tecnologie, garantendo al tempo stesso che i mestieri e le capacità professio-nali tradizionali legati all’editoria non siano dimenticati;
19.incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione, al Consiglio e ai
governi degli Stati membri.21.9.2001 IT C 267/87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 1ofebbraio 2001