IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea C 164/4

Parere del Comitato delle regioni in merito alla Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo — Costruire il nostro avvenire comune — Sfide e mezzi finanziari dell'Unione allargata 2007-2013

(2005/C 164/02)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

vista la comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo «Costruire il nostro avvenire comune — Sfide e mezzi finanziari dell'Unione allargata 2007-2013» (COM(2004) 101 def.),

vista la decisione della Commissione europea del 18 marzo 2004, di consultarlo a norma dell'art. 265, primo comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea e del Protocollo di cooperazione del 1o settembre 2001 fra la Commissione europea e il Comitato delle regioni, il quale «incoraggia l'elaborazione dei documenti strategici del Comitato delle regioni in cui viene fatto il punto su temi che (la Commissione) giudica importanti»,

viste la decisione del proprio Presidente, in data 26 maggio 2004, di incaricare la commissione Politica di coesione territoriale di elaborare il parere in materia, e la decisione del proprio Ufficio di presidenza del 15 giugno 2004, di costituire un gruppo di lavoro per assistere il relatore nel suo compito,

viste le conclusioni della prima riunione del gruppo di lavoro tenutasi a Bruxelles il 7 luglio 2004, e visti i contributi dei rappresentanti delle commissioni interne,

vista la comunicazione complementare della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo «Prospettive finanziarie 2007-2013», (COM(2004) 487 def.), intesa a definire una prima serie di proposte particolareggiate,

vista la relazione della commissione per i bilanci del Parlamento europeo sulla comunicazione della Commissione europea (COM(2004) 101), A5-0268/2004, relatore: Terence WYNN e visto il parere complementare adottato il 18 marzo 2004 dalla commissione per la politica regionale del Parlamento europeo, relatore: Samuli POHJAMO,

visto il proprio rapporto di prospettiva sul tema «Governance e semplificazione dei fondi strutturali dopo il 2006» (CdR 389/2002 fin) (1),

visto il proprio parere (CdR 120/2004) del 12 giugno 2004 in merito al «Terzo rapporto sulla coesione economica e sociale» (2),

visto il proprio progetto di parere (CdR 162/2004 riv. 3) adottato il 26 novembre dalla Commissione Politica di coesione territoriale (relatore: Sir Albert BORE, membro del consiglio comunale di Birmingham — UK/PSE),

vista la risoluzione sulle prospettive finanziarie adottata dal Parlamento europeo il 2 dicembre 2004,

vista la comunicazione della Commissione europea al Consiglio europeo di primavera del 2 febbraio 2005«Lavorare insieme per la crescita e l'occupazione — Il rilancio della strategia di Lisbona COM (2005) 24»,

considerando quanto segue:

Il principale criterio di valutazione per il Comitato rimangono gli obiettivi stabiliti nell'articolo 2 e nell'articolo 158 del Trattato CE (3). Il rafforzamento della coesione economica e sociale e della solidarietà per promuovere lo sviluppo armonioso dell'intera Comunità e per ridurre i divari tra le regioni, in particolare per ridurre il ritardo di sviluppo delle regioni meno favorite, costituirà un contributo significativo al rafforzamento del ruolo degli enti regionali e locali nell'Unione europea e all'attuazione delle agende di Göteborg e di Lisbona.

L'articolo III-116 del progetto di Trattato che adotta una Costituzione per l'Europa rafforza l'obiettivo della coesione menzionando la dimensione territoriale «Per promuovere uno sviluppo armonioso dell'insieme della Comunità, questa sviluppa e persegue la propria azione intesa a realizzare il rafforzamento della sua coesione economica e sociale»,

ha adottato il 23 febbraio 2005, nel corso della 58a sessione plenaria, il seguente parere.

1. Costruire il nostro avvenire comune: temi riguardanti le amministrazioni locali e regionali

IL COMITATO DELLE REGIONI

si compiace dell'adozione, da parte della Commissione europea, di una comunicazione relativa alle prospettive finanziarie per il periodo 2007-2013, intitolata Costruire il nostro avvenire comune — Sfide e mezzi finanziari dell'Unione allargata 2007-2013 (4).

1.1 Priorità e sfide dell'Unione allargata

1.1.1 Accoglie con favore le proposte della Commissione, che rispondono alle esigenze e alle sfide cui deve far fronte l'Unione ampliata fino a 27 Stati membri, incluse la Bulgaria e la Romania, in linea con gli obiettivi complementari delle strategie di Lisbona e di Göteborg per una crescita sostenibile e per uno sviluppo ambientale sostenibile adottati dai governi degli Stati membri per rispondere alle esigenze attuali e future di un mercato unico;

1.1.2 sottolinea che dal 1995 l'Unione europea fa registrare un ritardo rispetto ai suoi principali concorrenti (5);

1.1.3 osserva che con l'ampliamento del 1o maggio 2004 l'Unione è divenuta il principale blocco economico e commerciale del mondo, che comprende molte delle città e delle regioni più produttive ed innovative su scala mondiale, ma è anche, al tempo stesso, un'area economica caratterizzata da un tasso di crescita notevolmente inferiore alla media globale;

1.1.4 sottolinea che in mancanza di un adeguamento di tutte le componenti dell'economia europea ai cambiamenti strutturali imposti dalla globalizzazione, essa subirà un ulteriore declino nel periodo 2007-2013, mettendo così a rischio la prosperità, la stabilità e la sicurezza delle nostre città e regioni;

1.1.5 riconosce che la sfida della difesa e della promozione del modello sociale europeo, basato sulla crescita, sulla competitività e sulla solidarietà, viene affrontata in un contesto di crescenti dubbi dei cittadini sulla sua efficacia e in una situazione di instabilità globale e richiede un'azione coordinata in tutte le sfere di governo;

1.1.6 osserva anche che la riunificazione dell'Europa attraverso l'ampliamento deve continuare a generare una rinnovata solidarietà e una diversità, che accresce il potenziale dell'Unione europea. Nondimeno questo ampliamento ha al tempo stesso comportato nuove e più marcate disparità socioeconomiche nelle città e nelle regioni. Qualora non vi si ponga rimedio esse rischiano di compromettere la coesione e il successo del mercato unico, come pure gli obiettivi comuni del Trattato. Garantire e rafforzare lo spirito di solidarietà europea costituisce quindi un prerequisito necessario per una politica di coesione efficace e per promuovere il modello sociale europeo;

1.1.7 prende atto del punto di vista della Commissione, secondo cui per controbilanciare l'impatto asimmetrico dell'ampliamento occorre intensificare lo sforzo finanziario, colmando il divario tra le ambizioni politiche e affrontando le difficoltà a raggiungere gli obiettivi che si registrano attualmente;

1.1.8 accoglie con favore le proposte di prospettive finanziarie adatte ad una moderna governance e che tengano conto degli enti locali e regionali, avanzate dalla Commissione;

1.1.9 ritiene che ciò presupponga ammettere la necessità di un coinvolgimento politico a più livelli, di un'azione cooordinata e di un'assunzione di responsabilità in tutti gli Stati membri al fine di massimizzare l'efficienza, la visibilità del'UE, il valore aggiunto per i cittadini e moltiplicare il rendimento potenziale di ogni euro di denaro pubblico che viene speso.

1.2 Risorse di bilancio

1.2.1 Apprezza l'invito della Commissione a tenere conto degli impegni politici attuali, assegnando le limitate risorse finanziarie sulla base di una valutazione realistica di ciò che si deve e si può fare per conseguire gli obiettivi dell'UE;

1.2.2 richiama l'attenzione sul fatto che con l'ampliamento il prodotto interno lordo della Comunità è cresciuto del 5 %, mentre la popolazione è aumentata del 20 %;

1.2.3 sottolinea che il PIL medio pro capite dell'UE a 25 è diminuito del 12,5 %, in quanto con l'ampliamento i divari di reddito sono raddoppiati e le situazioni di indigenza sono aumentate in misura significativa;

1.2.4 osserva che, sebbene la Commissione proponga di aumentare gli stanziamenti di pagamento fino a una media dell'1,14 % dell'RNL, nel periodo in questione gli stanziamenti di impegno ammonterebbero mediamente all'1,22 % dell'RNL. nelle prospettive finanziarie 2007-2013 per le risorse proprie viene mantenuto lo stesso massimale del periodo 2000-2006, ossia l'1,24 % dell'RNL (6);

1.2.5 fa inoltre osservare che ciò contrasta con il fatto che il massimale delle risorse proprie dell'UE è stato aumentato nelle prime due prospettive finanziarie, ma non per quelle in corso: 1988-1992 dall'1,15% all'1,20% del PIL 1993-1999 dall'1,24% all'1,27% del PIL 2000-2006 1,27% del PIL (o) 1,24% dell'RNL;

1.2.6 sottolinea che l'ampliamento ha imposto un adeguamento delle politiche da parte della Commissione, che (insieme ad altri fattori esterni) si riflette negli stanziamenti d' impegno. Vi è un aumento degli impegni per la coesione e la competitività (crescita sostenibile), una riduzione di quelli «nelle aziende agricole», destinati all'agricoltura sostenibile, e ancora un aumento di quelli «fuori dalle aziende agricole», per lo sviluppo rurale;

1.2.7 fa presente, tuttavia, che in tal modo gli inevitabili costi dell'ampliamento devono essere sostenuti riducendo il margine tra gli stanziamenti di pagamento e il massimale delle risorse proprie, margine che nelle precedenti prospettive finanziarie era disponibile per spese impreviste;

1.2.8 osserva che gli stanziamenti di pagamento pari all'1,14 % dell'RNL per le prospettive finanziarie 2007-2013 comprendono il Fondo europeo di sviluppo e il Fondo di solidarietà. Pertanto l'1,14 % dell'RNL equivale a stanziamenti di pagamento pari a circa l'1,10 % dell'RNL per il periodo 2000-2006;

1.2.9 constata che sulle proposte della Commissione vi è disaccordo e che alcuni Stati contribuenti netti hanno chiesto un livello di spesa più basso non superiore a stanziamenti d'impegno pari all'1 % dell'RNL (compresi gli impegni predeterminati, come la spesa agricola); (7)

1.2.10 esprime preoccupazione per il fatto che tale posizione comporterebbe pagamenti pari allo 0,9 % dell'RNL e che quindi la cifra media annua relativa al periodo 2007-2013 sarebbe molto inferiore rispetto alla cifra per i pagamenti stabilita per il 2006, pari all'1,09 % dell'RNL;

1.2.11 fa notare che ciò rappresenterebbe un pacchetto di bilancio restrittivo, che potrebbe pregiudicare politiche specificamente previste dal Trattato e politiche con un importante effetto moltiplicatore e con effetti anche sulle aspettative dei nuovi Stati membri;

1.2.12 ritiene che le proposte della Commissione siano una logica risposta alle preoccupazioni di bilancio degli Stati membri le cui risorse proprie risentono attualmente dei bassi tassi di crescita europei; si associa quindi al punto di vista della Banca europea per gli investimenti, secondo cui occorre spostare risorse per far fronte alle sfide future;

1.2.13 osserva che il bilancio dell'UE, con l'1,24 % dell'RNL, ammonta solo al 2,5 % circa della spesa pubblica complessiva nell'Unione;

1.2.14 concorda con la Commissione nel ritenere poco realistico aspettarsi più Europa in cambio di meno denaro: l'estensione dell'intervento comunitario ad altri settori comporta nuove esigenze finanziarie;

1.2.15 rileva che, dal momento che non vi possono essere prospettive finanziarie senza un accordo tra Parlamento europeo e Consiglio, e dal momento che il Trattato in vigore non sancisce l'obbligo di adottare prospettive finanziarie e prevede solo bilanci annuali, occorre risolvere rapidamente il disaccordo tra gli Stati membri in questa materia. Sarebbe poco saggio replicare i ritardi che caratterizzarono l'adozione dell'Agenda 2000. Il protrarsi dei negoziati comprometterebbe i futuri programmi dei fondi strutturali;

1.2.16 reputa appropriato il quadro temporale di sette anni delle prospettive finanziarie 2007-2013, in considerazione delle importanti sfide strutturali che sono in gioco. Tale quadro consente inoltre di istituire meccanismi e strumenti validi per le fasi successive. Un finanziamento europeo garantito per sette anni, a differenza di quello più a breve termine che spesso accompagna i mandati nazionali di 4-5 anni, offre alle città e alle regioni l'orizzonte temporale necessario per avviare approcci strategici di lungo periodo a uno sviluppo socioeconomico sostenibile;

1.2.17 riconosce che le proposte di definire in futuro quadri temporali di cinque anni potrebbero portare a una coincidenza temporale con il mandato del Parlamento e della Commissione, conferendo maggiore legittimità democratica alle prospettive finanziarie.

1.3 Approccio di spesa

1.3.1 Considera appropriate le tre principali priorità definite dalla Commissione nella comunicazione sulle prospettive finanziarie 2007-2013, vale a dire: — lo sviluppo sostenibile, — dare concretezza alla cittadinanza europea e — l'UE quale partner globale;

1.3.2 ritiene che le prospettive finanziarie dovrebbero tener conto dell'esigenza di creare in tutt'Europa un consenso più ampio per le sfide comuni che vengono individuate, rendendo chiara la dimensione europea dei vari temi, sottolineando al tempo stesso il valore aggiunto dell'azione comunitaria, ma anche, nello spirito del principio di sussidiarietà, il contributo fornito separatamente da ciascuna sfera di governo: locale, regionale e nazionale;

1.3.3 accoglie con favore il fatto che la Commissione esamini con attenzione il valore aggiunto dell'azione comunitaria e la questione di una migliore governance nell'attuazione della politica comunitaria per ogni capitolo di spesa delle prospettive finanziarie, punto sviluppato nella sua successiva comunicazione;

1.3.4 concorda con l'obiettivo che la Commissione si è prefissa a tale proposito: vale a dire, trasferire fondi verso il livello dell'UE non dovrebbe costituire per le prospettive finanziarie 2007-2013 un fine in sé;

1.3.5 condivide il punto di vista della Commissione, secondo cui le spese effettuate nel quadro delle prossime prospettive finanziarie dovranno garantire che l'azione comunitaria sia: — efficace, quando i risultati possono essere raggiunti solo attraverso un intervento a livello dell'UE, — efficiente, quando l'azione dell'UE risulta la più conveniente e — complementare, determinando con il suo effetto leva interventi a livello nazionale, regionale o locale;

1.3.6 è convinto che il modello dell'UE sia basato sull'equilibrio tra individuo e società, tra Stato e enti decentrati, tra profitto di mercato, regole e regolamentazione. Di conseguenza la determinazione delle azioni prioritarie effettuata dalla Commissione nell'ambito delle prospettive finanziarie apre la strada per lo sviluppo sostenibile del modello che ha garantito all'Europa stabilità e crescita per 50 anni;

1.3.7 crede che la Commissione abbia adottato una strategia equilibrata per la politica di coesione nei diversi campi d'intervento, dando particolare rilievo alle esigenze dei nuovi Stati membri, attraverso un approccio equilibrato alle disparità economiche, sociali e territoriali presenti nell'intera UE;

1.3.8 ritiene che nei vari settori d'intervento si trovino esempi importanti del valore aggiunto fornito dal modello dell'UE: gli investimenti dell'Unione nelle attività di ricerca e sviluppo, gli scambi transfrontalieri e le infrastrutture si legano agli obiettivi di Lisbona e di Göteborg con un approccio basato sul partenariato che è in grado di favorire la crescita, la convergenza, la competitività e la sostenibilità a lungo termine. Un altro elemento dell'approccio europeo alla ricerca e allo sviluppo basato sul partenariato è un'infrastruttura d'istruzione e di ricerca ampiamente diffusa, la quale consente di sfruttare pienamente l'elevato livello di istruzione della popolazione europea e il potenziale di crescita dell'Europa. Le soluzioni basate sul mercato, da sole, non offrono il futuro sostenibile che l'Europa vuole;

1.3.9 riconosce che fattori come la sostenibilità finanziaria e la disciplina di bilancio sono elementi che determinano il processo negoziale e che nel definire le prospettive finanziarie sono possibili due approcci metodologici: — definire i bisogni e assegnare le risorse di conseguenza e — definire ciò che è finanziariamente sostenibile e assegnare le priorità di conseguenza;

1.3.10 prende atto che la Commissione ha raccomandato il primo approccio, in una prospettiva «dal basso», costruita su una valutazione delle esigenze «dal basso»;

1.3.11 respinge la logica secondo cui il secondo approccio potrebbe fornire una risposta sostenibile alle sfide economiche, sociali e democratiche che l'UE ha di fronte.

1.4 Quadro finanziario

Accoglie con favore la proposta della Commissione, di ricostruire un nuovo quadro finanziario basato su un numero limitato di obiettivi politici:

— (1a) Competitività per la crescita e l'occupazione — (1b) Coesione per la crescita e l'occupazione — (2) Gestione sostenibile e protezione delle risorse naturali — (3) Cittadinanza, libertà, sicurezza e giustizia — (4) L'Unione europea quale partner globale.

Le osservazioni del Comitato vertono principalmente sul capitolo riguardante lo sviluppo sostenibile, 1(a), 1(b) e 2.

1.4.1 Crescita sostenibile

— Riconosce la coerenza economica e la logica politica di utilizzare lo sviluppo sostenibile come canale di bilancio per i tre pilastri complementari: convergenza, competitività e occupazione, cooperazione territoriale;

— apprezza la proposta di dotare i fondi strutturali e la politica di coesione di 336,2 miliardi di euro per il periodo 2007-2013, contro i 213 miliardi di euro del periodo 2000-2006, osservando che il 78 % (262,3 miliardi di euro) viene assegnato all'obiettivo della convergenza delle regioni in ritardo di sviluppo, il 18 % (68,5 miliardi di euro) alla competitività regionale e all'occupazione e il 4 % (13,5 miliardi di euro) all'obiettivo della cooperazione territoriale per lo sviluppo transfrontaliero e interregionale (8);

— osserva che della linea di bilancio unica di 262,3 miliardi di euro stanziata per l'obiettivo della convergenza per le regioni con un RNL pro capite inferiore al 75 % della media dell'UE a 25, 22 miliardi di euro sono a disposizione dei paesi dell'UE a 15 che attualmente beneficiano dei finanziamenti a favore della coesione, ma che non soddisferanno più il suddetto criterio per motivi puramente statistici (regioni che cessano gradualmente di essere ammissibili ai finanziamenti): tale cifra equivale al 66 % dell'importo che questi paesi avrebbero ricevuto nel periodo 2007-2013 se fossero rientrati pienamente nell'obiettivo della convergenza;

— nota che la linea di bilancio unica di 336,2 miliardi di euro equivale allo 0,41 % dell'RNL (oppure 334,9 miliardi di euro, 0,46 % dell'RNL, includendo le spese amministrative del Fondo di solidarietà e altre azioni);

— sottolinea che per realizzare un quadro macroeconomico sano, orientato alla crescita sostenibile, i programmi compresi in tali pilastri devono mirare esplicitamente ad attuare gli obiettivi di Lisbona e di Göteborg;

— fa rilevare che la strategia di Lisbona è stata concepita per promuovere una crescita economica sostenibile e rafforzare la coesione sociale con i seguenti obiettivi: — portare il tasso di occupazione almeno al 70 % entro il 2010, — allineare i livelli di produttività europei con quelli delle migliori imprese mondiali, — individuare le sfide poste dalla società dell'informazione e creare delle aree di ricerca europee, — portare gli investimenti nella ricerca al 3 % del PIL;

— osserva che, secondo quanto riconosce la Commissione nella comunicazione complementare, gli obiettivi di crescita e di riduzione dei divari su cui si fonda la strategia di Lisbona/Göteborg sono stati mancati. Ciò è dovuto in parte alle pressioni esercitate dalla necessità di rispondere alla concorrenza globale, alle questioni legate alla produttività, all'invecchiamento demografico e alle aspettative crescenti in termini di assistenza sanitaria, con la pressione che ciò comporta per la spesa pubblica;

— ritiene che per controllare e conseguire gli obiettivi di Lisbona/Göteborg occorra individuare e misurare i fattori critici per il successo nonché soluzioni che siano in grado di mobilitare la società civile, gli enti locali e regionali e personalità del mondo economico, cioè tutti coloro che sono direttamente interessati al successo della strategia di Lisbona, in modo da realizzare una strategia di Lisbona/Göteborg per tutti;

— riconosce che, se i livelli di spesa nelle prospettive finanziarie venissero portati al di sotto dell'1,14 % dell'RNL proposto dalla Commissione per gli stanziamenti di pagamento, a scomparire sarebbero i programmi collegati alla sottovoce «sostenere la competitività regionale e l'occupazione al di fuori delle regioni meno prospere» della voce 1b) Coesione per la crescita e l'occupazione. Il problema delle disparità regionali sarebbe così aggravato. Le regioni non potrebbero quindi partecipare su un piano di parità al miglioramento della competitività, della crescita e dell'occupazione dell'UE nel suo complesso;

— ha sostenuto in modo coerente l'applicazione di misure in materia di competitività e di occupazione per garantire che l'intero territorio regionale dell'UE possa essere pronto ad accogliere la strategia di Lisbona/Göteborg, ma si chiede in che misura i programmi compresi in questo pilastro possano realizzare adeguatamente gli obiettivi di Lisbona/Göteborg quando il basso livello di prosperità di una regione è l'unico indicatore per il finanziamento;

— è del parere che, come viene riconosciuto anche dalla terza relazione sulla coesione, l'impiego del PIL come indicatore principale presenti una serie di punti deboli e che sia stato più volte dimostrato che le disparità all'interno delle regioni, — chiaramente visibili ad esempio nelle città di grandi e medie dimensioni (9) — siano spesso maggiori di quelle che esistono tra le diverse regioni;

— si rammarica pertanto che il problema all'interno delle regioni e tra le regioni sia aggravato dalla riduzione, rispetto ai precedenti periodi di programmazione, degli stanziamenti assegnati al nuovo Obiettivo 2: un pacchetto finanziario pari al 18 % nel periodo 2007-2013 contro il 23,8 % del periodo 2000-2006 (10);

— apprezza il riconoscimento, maggiore che in passato, del potenziale delle grandi aree urbane come motori della crescita economica, ma ritiene che le regolamentazioni proposte per ciascun quadro nazionale dovrebbero contenere un riferimento esplicito allo sviluppo urbano sostenibile, per riflettere il ruolo di locomotive dell'economia europea dei centri urbani;

— lamenta che, mentre si tiene debitamente conto con la strategia di Lisbona dell'impatto dell'invecchiamento demografico sul calo dei tassi di crescita e sulla riduzione del PIL — oltre che degli interventi necessari a contrastare questi fenomeni — non vi sia un'analoga presa d'atto del potenziale apporto dei giovani alla realizzazione di un'agenda basata sulla competitività e della crescita.

(a) Competitività per la crescita e l'occupazione

— Promuovere la competitività delle imprese in un mercato unico pienamente integrato

— Prende atto della necessità di rilanciare la politica industriale in Europa creando un ambiente favorevole all'attività imprenditoriale;

— insiste sulla necessità di mettere a frutto e di favorire il potenziale di sviluppo del settore delle PMI come elemento costitutivo della crescita nel mercato unico, in quanto le PMI costituiscono forse il più grande potenziale ancora inutilizzato del mercato unico;

— osserva che quando si applicano le regole del mercato unico alla politica di coesione per stimolare le piccole imprese, il valore aggiunto può essere misurato attraverso la crescita degli scambi intracomunitari tra le regioni meno sviluppate e il resto dell'UE, perché circa un quarto delle risorse dedicate alla politica di coesione orientate alla competitività ritorna al resto dell'Unione sotto forma di aumento delle esportazioni;

— ritiene che nella riforma delle norme sugli aiuti di Stato debbano essere previsti regolamenti di esenzione orizzontali per sostenere la ricerca e lo sviluppo tecnologico e per le PMI;

— crede che introdurre una valutazione di impatto per orientare meglio gli aiuti di Stato, concedendo più flessibilità alle autorità nazionali, locali e regionali per adottare misure aventi effetti limitati sulla concorrenza e sul commercio a livello dell'UE, ma capaci di affrontare reali disfunzioni del mercato, possa contribuire allo sviluppo delle aree in ritardo di sviluppo e promuovere l'imprenditorialità.

— Potenziare lo sforzo europeo nel campo della ricerca e dello sviluppo tecnologico

— Ritiene che, perché l'UE diventi un'economia dinamica basata sulla conoscenza, occorra una serie di misure e di regimi di sostegno finanziario, destinati a creare in particolare dei centri di eccellenza, a partire dall'ampia e diffusa base di infrastrutture europee dell'istruzione e della ricerca, che avrebbero un ruolo trainante per economie regionali più ampie, diffonderebbero l'eccellenza e farebbero aumentare la competitività in tutta l'Unione;

— concorda con la Commissione nel ritenere che il potenziamento dello sforzo europeo nel campo della ricerca e dello sviluppo tecnologico costituisca un obiettivo fondamentale dell'UE allargata: occorre tuttavia un adeguato equilibrio tra finanziamenti pubblici e finanziamenti privati (11);

— appoggia pertanto la decisione del Consiglio europeo di Barcellona di portare la spesa a favore delle attività di ricerca e sviluppo al 3 % del PNL entro il 2010.

— Interconnettere l'Europa mediante reti UE

— Approva la proposta della Commissione di accrescere il livello delle risorse finanziarie destinate allo sviluppo delle reti transeuropee, dando in particolare priorità ai progetti transfrontalieri che promuovono l'intermodalità e il ricorso a forme sostenibili di trasporto, in particolare al progetto di autostrade del mare, a condizione che rientrino in un sistema di trasporto organico e sostenibile;

— evidenzia il ruolo che possono svolgere le RTE-T, concretamente, nel caso specifico delle isole e le «autostrade del mare», per superare le difficoltà delle regioni gravate da svantaggi naturali e demografici ad avere un accesso al mercato interno a condizioni eque;

— riconosce che gli Stati membri hanno una limitata capacità di reperire i fondi per i necessari investimenti in infrastrutture, in una fase in cui cercano di tagliare la spesa pubblica per rispettare il Patto di stabilità e di crescita;

— sottolinea che il finanziamento delle reti transeuropee di trasporto da parte degli enti locali e regionali non può che essere marginale, dati i consistenti impegni per altri investimenti in infrastrutture, che sono spesso essenziali per un efficace funzionamento di tali reti oltre che dell'economia locale e delle infrastrutture sociali;

— osserva che promuovendo la competitività si facilita il riconoscimento dell'interdipendenza di fondo tra città e regioni, che a sua volta può creare le masse critiche in grado di indurre una crescita estesa in settori che una città o regione non potrebbe da sola attirare e far crescere. Le reti urbane strategiche europee, come Urbact, sono buoni esempi di ciò e andrebbero incentivate a livello europeo in modo da garantire lo scambio di buone pratiche e di competenze specifiche tra aree territoriali e gli investimenti necessari per realizzare gli obiettivi di Lisbona/Göteborg.

— Migliorare la qualità dell'istruzione e della formazione

— Sottolinea che la formazione generale e professionale del capitale umano a livello locale e regionale rivestono un'importanza fondamentale per lo sviluppo del mercato unico e l'attuazione della strategia di Lisbona. Le azioni condotte nell' UE per promuovere la mobilità avranno un reale impatto economico. Queste misure, considerate sia singolarmente che nel loro complesso, danno buoni risultati rispetto ai costi. Il costo addizionale che rappresentano per il bilancio dovrebbe essere considerato essenziale per il funzionamento armonioso e lo sviluppo di un mercato del lavoro integrato e di uno spazio comune europeo dell'apprendimento.

— Aiutare la società europea ad anticipare e a gestire il cambiamento sociale

— Condivide la posizione della Commissione, secondo cui occorre un quadro regolamentare appropriato per le imprese e i lavoratori che fissi le norme sociali e i diritti fondamentali.

(b) Coesione per la crescita e l'occupazione

— Riconosce che il valore aggiunto comunitario non viene generato dai soli finanziamenti, ma passa attraverso il metodo comunitario che concepisce programmi che tengono conto delle strategie nazionali e le realizzano. Soltanto una cornice istituzionale europea può garantire la complementarità delle politiche settoriali e degli strumenti finanziari che realizzano gli obiettivi comunitari di coesione economica, sociale e territoriale;

— riconosce che si dovrebbe dare la priorità all'obiettivo della convergenza, come atto di solidarietà verso i nuovi Stati membri e le regioni più deboli dei «vecchi» Stati membri e per garantire che i fondi vengano convogliati verso le regioni e le città che presentano il ritardo più grave;

— fa notare che la proposta della Commissione sulla dotazione finanziaria dei fondi strutturali dell'UE nel prossimo periodo di finanziamento rappresenta un compromesso equo anche per le regioni dell'ex UE dei 15, dato che prevede di stanziare rispettivamente 109,8 miliardi di euro per il nuovo Obiettivo 1 e 56,6 miliardi di euro per il nuovo Obiettivo 2 nei «vecchi» Stati membri (rispetto ai 154 miliardi di euro e ai 46,6 miliardi di euro dell'attuale periodo di finanziamento);

— mette in guardia contro il pericolo di minare i principi di partenariato e solidarietà nei riguardi di quegli Stati membri che non saranno più ammissibili al sostegno del Fondo di coesione come conseguenza dell'effetto statistico dovuto all'allargamento;

— accoglie i motivi alla base dell'introduzione di un massimale pari al 4 % del PIL, per tutti gli Stati membri, nell'assegnazione delle risorse del FESR, del FSE e del Fondo di coesione, inclusi i trasferimenti di risorse relativi allo sviluppo rurale e alla ristrutturazione della pesca (12);

— accetta che il principio della formula di Berlino — quanto meno sviluppata la regione tanto più elevato il sostegno — era ben fondato e dovrebbe continuare ad essere applicato in futuro. Pertanto, vanno analizzate le anomalie che sorgono con l'applicazione del massimale del 4 % del PIL a livello di Stato membro;

— richiama tuttavia l'attenzione sul fatto che qualsiasi rettifica degli stanziamenti di pagamento globali avverrà al di fuori di tale soglia del 4 % e che pertanto, sebbene il Fondo di coesione sarà garantito nei nuovi Stati membri, questo impatto comprometterà gravemente il principio di un'Agenda di Lisbona/Göteborg per tutti;

— riconosce l'importanza di favorire la creazione di capacità amministrative negli enti decentrati dei nuovi Stati membri e dei nuovi paesi confinanti; lo scambio di conoscenze e di competenze specifiche tra esperti degli enti locali e regionali può essere fonte di grandi progressi nel campo della cooperazione transfrontaliera e interregionale.

1.4.2 Conservazione e gestione delle risorse naturali

Si compiace del fatto che le prospettive finanziarie riconoscano l'esigenza di diversificare le attività nelle zone rurali, valorizzando l'ambiente e migliorando la qualità della vita, in quanto elementi di un equilibrio essenziale per il raggiungimento della coesione territoriale nell'ambito degli obiettivi di sviluppo sostenibile della strategia di Lisbona/Göteborg;

esprime preoccupazione per il fatto che gli indicatori della crescita e dello sviluppo, comprese l'occupazione, l'industria e la diversità, sono sistematicamente più bassi nelle aree rurali, con un effetto negativo sulla loro vivibilità;

si compiace del potenziale dei programmi urbani, di trainare lo sviluppo nelle più ampie aree rurali attraverso specifiche iniziative di ricerca e sviluppo e di cambiamento imprenditoriale e sociale, benché sia riconosciuto che le zone rurali più remote difficilmente potranno beneficiare di tali iniziative;

sottolinea nondimeno l'esigenza di soluzioni equilibrate per le differenti situazioni delle aree rurali, comprese quelle caratterizzate da svantaggi naturali e da specifici vincoli ambientali;

sottolinea inoltre la necessità tassativa di rispettare la diversità territoriale, nel cui ambito il concetto di un paradigma urbano/rurale alla base della crescita e della coesione segna l'abbandono di modelli industriali/agricoli che non sono più in grado di reagire alle sfide della globalizzazione;

appoggia la decisione di considerare la protezione dell'ambiente a tutti i livelli (globale, regionale, urbano, rurale e marino) come un elemento orizzontale presente in tutti i programmi. In questo contesto agli enti locali e regionali competenti per la tutela dei siti Natura 2000 dovrebbe essere garantito un finanziamento adeguato a titolo degli strumenti pertinenti.

1.4.3 Cittadinanza, libertà, sicurezza e giustizia

Apprezza il fatto che la Commissione si proponga di sviluppare e dare sostanza alle questioni attinenti alla cittadinanza europea e di occuparsi in maniera organica delle difficili questioni della migrazione, dell'integrazione, della libertà, della sicurezza e della giustizia che investono le aree urbane e rurali dell'Unione europea, come afferma il preambolo della Carta dei diritti civili (13);

riconosce che le sfide poste dall'immigrazione e dall'asilo non possono più essere affrontate adeguatamente attraverso misure nazionali e sottolinea il fatto che numerosi enti locali e regionali sono già in prima linea, contribuendo con misure di sostegno e strutture;

sottolinea che sia le grandi città europee sia le zone rurali dispongono di una vasta e crescente esperienza con i lavoratori migranti e i nuovi insediamenti. La Commissione dovrebbe pertanto tenere conto di queste conoscenze ed esperienze di integrazione dei migranti nel predisporre i regolamenti relativi a questi temi;

riconosce che i programmi attuali in materia di consumatori, sicurezza alimentare e salute non sono all'altezza delle aspettative dei cittadini europei;

sostiene di conseguenza l'introduzione di due strumenti: un programma di sicurezza alimentare e un programma di politica dei consumatori e di sanità pubblica.

1.4.4 Politiche esterne

Condivide l'osservazione formulata nelle prospettive finanziarie secondo cui, in seguito all'ampliamento e alle crescenti esigenze locali e regionali, l'UE dovrebbe rafforzare la sua capacità di tutelare i diritti umani, promuovere la democrazia e combattere la povertà nei nuovi paesi confinanti, attraverso politiche multilaterali e bilaterali;

si associa all'affermazione della Commissione, secondo la quale, per ottenere risultati migliori con le risorse disponibili le azioni esterne dovrebbero essere coerenti e sistematiche;

accoglie con favore la posizione della Commissione, che propugna una nuova politica di vicinato per mettere a frutto i positivi sviluppi transfrontalieri registrati a partire dal 1989 o anche in precedenza; tale politica sosterrebbe le misure miranti ad una progressiva integrazione economica, a una maggiore cooperazione politica e allo sviluppo di infrastrutture comuni;

sottolinea l'importanza di favorire la creazione di capacità amministrative negli enti decentrati dei nuovi Stati membri e dei paesi confinanti.

1.4.5 Meccanismo correttivo

Si rende conto che i negoziati sulle prospettive finanziarie verteranno sicuramente anche sui meccanismi per il finanziamento complessivo dell'Unione e sul volume dei contributi dei singoli Stati membri. La Commissione ha presentato a parte una proposta che porrebbe fine all'attuale riduzione per il Regno Unito e introdurrebbe un meccanismo correttivo generalizzato per riflettere la prosperità relativa di ciascuno Stato membro;

ritiene che per soddisfare le esigenze di bilancio dell'Unione occorra introdurre un sistema equo, che dovrebbe sopprimere le riduzioni di cui beneficiano alcuni Stati membri;

condivide il punto di vista della Commissione europea, secondo cui questo approccio consente di eliminare i meccanismi correttivi introdotti in precedenti periodi finanziari e che compensano attualmente i saldi netti negativi troppo alti derivanti per alcuni Stati membri dai contributi agli impegni di pagamento inerenti al bilancio comunitario. Se si riuscisse ad eliminare tali meccanismi correttivi, si eviterebbero oneri fiscali eccessivi per alcuni Stati membri, mantenendo al tempo stesso la solidarietà a livello di UE.

1.4.6 Patto di stabilità e di crescita

Ammette che attualmente i termini e le condizioni del Patto di stabilità e di crescita e la loro applicazione rigida, che non consente che il disavanzo e il debito degli Stati membri superino rispettivamente il 3 % e il 60 % del PIL, si concentrano solo su problemi di stabilità basati sulle condizioni economiche della fine degli anni '90, mentre l'esigenza più pressante oggi è quella di creare un quadro più orientato alla crescita e di configurarlo in maniera appropriata. Se non ci si concentra sulla crescita, sarà impossibile integrare gli aspetti sociali e ambientali della strategia di Lisbona/Göteborg;

appoggia le proposte di riforma del Patto di stabilità e di crescita avanzate dalla Commissione europea lo scorso settembre e volte a consentire flessibilità nella conduzione della politica economica in modo da ridurre i problemi che sorgono nel corso del ciclo economico, senza tuttavia trascurare l'importanza di avere un'economia stabile. Ciò determinerà un più ampio margine di manovra in modo che i paesi possano prendere disposizioni per una spesa pubblica più elevata e maggiori riduzioni delle imposte durante i periodi di recessione;

osserva che un possibile approccio consisterebbe nell'adottare un meccanismo che consenta di escludere dalle normali procedure contabili di bilancio gli investimenti in conto capitale che sono in linea con determinati settori di competenza comunitaria e che sono stati concordati nel quadro della strategia di Lisbona. Ciò consentirebbe di effettuare gli investimenti pubblici necessari per rilanciare la crescita senza infrangere la disciplina finanziaria del Patto;

ritiene che un altro possibile approccio potrebbe essere quello di migliorare il meccanismo di applicazione del Patto di stabilità e di crescita in modo da tener conto della situazione economica reale di ciascuno Stato membro: l'obiettivo a medio termine dell'equilibrio di bilancio verrebbe così differenziato per ciascuno Stato membro per tener conto del livello degli investimenti, delle dinamiche del debito, della sostenibilità delle finanze pubbliche e della crescita potenziale.

1.5 Strumenti di attuazione e governance

1.5.1 Un ruolino di marcia

Osserva che i capitoli finali delle prospettive finanziarie 2007-2013 riguardano l'efficacia degli strumenti di attuazione e le appropriate disposizioni di governance, ossia questioni rilevanti per gli enti locali e regionali;

fa notare che la comunicazione non si occupa del contributo distinto che ciascuna sfera di governo — locale, regionale, nazionale ed europeo — può fornire ai fini della risoluzione dei problemi attuali;

sottolinea che l'azione a livello nazionale, il coordinamento e la spesa pubblica a valere sui bilanci dell'UE richiedono la giusta combinazione di queste misure al momento opportuno. Il metodo di coordinamento aperto, su cui si basa la strategia di Lisbona/Göteborg, stabilisce obiettivi, indicatori e parametri per l'analisi comparativa, definisce politiche nazionali e regionali attraverso piani d'azione nazionali, promuove il monitoraggio, l'esame e la valutazione tra pari; il metodo è pertanto in grado di apportare valore aggiunto agli obiettivi attraverso il trasferimento di conoscenze ed esperienze acquisite a livello locale e regionale;

ritiene tuttavia che nella sua forma attuale, il processo non si sia rivelato abbastanza efficace nel dare realizzazione agli obiettivi di Lisbona e Göteborg. Il coordinamento delle politiche a livello degli Stati membri non è stato sufficiente ed è mancata la pressione reciproca per raggiungere gli obiettivi di Lisbona. Inoltre, il metodo aperto di coordinamento non è riuscito a coinvolgere gli enti locali e regionali i quali svolgono un ruolo essenziale nel generare la competitività a livello città-regione e la competitività regionale in grado di stimolare la necessaria pressione reciproca;

ritiene, tuttavia, che il metodo aperto di coordinamento rimanga un'alternativa al processo decisionale sovranazionale e che abbia le potenzialità per essere convertito in un efficace processo di attuazione, se si semplifica la miriade di richieste formulate a margine delle discussioni tra gli Stati membri e la Commissione sui singoli settori di intervento;

ritiene pertanto che occorra valutare metodi nuovi e flessibili, sviluppare un approccio tripartito attraverso metodi contrattuali basati sulle attività per coinvolgere gli enti locali e regionali nella realizzazione degli obiettivi, al fine di infondere forza e dinamismo ai meccanismi di attuazione. Ciò non dovrebbe aggiungere complicazioni né far riferimento a concetti astratti, ma determinare invece un dialogo sistematico con gli enti locali e regionali;

raccomanda fortemente di coinvolgere gli enti locali e regionali nel ruolino di marcia proposto dalla Commissione, un programma comune comprendente azioni e finanziamenti a livello nazionale e comunitario. La componente territoriale dei programmi quadro è importante ai fini della realizzazione degli obiettivi di coesione tra Stati membri e all'interno di essi;

ribadisce la necessità di ricorrere ad accordi tripartiti come metodo di coinvolgimento degli enti locali e regionali nei dispositivi di governance dell'UE. L'attuazione dei programmi quadro dipende in grande misura dall'impegno dei soggetti locali e regionali.

1.5.2 Politiche e programmi

Osserva che nelle prospettive finanziarie 2007-2013 e nella comunicazione complementare viene proposto di consolidare e razionalizzare, per quanto possib, gli strumenti di cui l'UE dispone per realizzare i propri obiettivi, creando uno strumento per ogni settore di intervento e un fondo per ogni programma;

si compiace del fatto che i programmi della politica di coesione saranno sostenuti attraverso singoli fondi (Fondo di coesione, FESR e FSE), mentre le attività riguardanti l'agricoltura e la pesca verranno ora finanziate sotto la voce Gestione sostenibile e protezione delle risorse naturali;

esprime soddisfazione per il fatto che la dimensione urbana sia stata integrata nei vari programmi della politica di coesione, a beneficio di tutte le aree urbane, rafforzando l'importanza del partenariato tra città e regioni;

prende nota del fatto che verrà istituita, attraverso un nuovo regolamento, una struttura per il finanziamento della PAC, con un unico fondo per ciascun pilastro: il Fondo europeo agricolo di garanzia (FEAGA) e il Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR);

si compiace del fatto che tutte le misure di sviluppo rurale saranno raggruppate in un unico strumento al fine di realizzare un singolo programma, attento alla coerenza tra sviluppo rurale e misure di coesione:

— aumentando la competitività del settore agricolo mediante il sostegno alla ristrutturazione,

— valorizzando l'ambiente e il paesaggio rurale attraverso il sostegno alla gestione del territorio,

— migliorando la qualità della vita nelle aree rurali,

— promovendo la diversificazione delle attività economiche;

accoglie con favore gli sforzi della Commissione diretti a una semplificazione mediante la creazione di uno strumento finanziario per l'ambiente (LIFE+), ma sottolinea la difficoltà di individuare delle reali opportunità di finanziare progetti ambientali attraverso i diversi strumenti finanziari che saranno in vigore per il periodo 2007-2013. È essenziale coordinare i vari tipi di finanziamento per soddisfare le diverse priorità e far fronte agli interventi comunitari previsti;

esprime preoccupazione per il fatto che la Commissione desidera trasferire una parte significativa del bilancio LIFE+ (75 %-80 % dello strumento) ai diversi Stati membri senza stabilire le disposizioni e le condizioni di tale «trasferimento» nella proposta di regolamento;

osserva che viene proposto un nuovo strumento di prossimità, rivolto alla cooperazione transfrontaliera tra l'UE e gli Stati confinanti; tale strumento sottolinea il valore aggiunto dell'UE nella promozione della stabilità e della prosperità al di là delle sue frontiere esterne, attraverso uno sviluppo socioeconomico sostenibile;

accoglie con favore la creazione del FEP in quanto strumento unico per la ristrutturazione del settore della pesca, strettamente collegato agli strumenti di coesione e volto a garantire:

— lo sviluppo sostenibile delle aree costiere,

— l'adeguamento delle flotte, dell'acquacoltura e dell'industria di trasformazione dei prodotti della pesca;

ritiene che queste proposte contribuiranno a rendere più trasparenti agli occhi dei cittadini le prospettive finanziarie.

2. Raccomandazioni del Comitato delle regioni

2.1 Partenariato

2.1.1 chiede che il principio del partenariato, che collega il livello locale, regionale, nazionale e transnazionale costituisca un filo conduttore di tutte le proposte della Commissione. Questo principio dev'essere riconosciuto e applicato con una certa urgenza sia dalla Commissione europea che dal Consiglio ed inoltre comunicato in maniera coerente in tutti gli Stati membri, come pure nei mezzi di informazione, per dimostrare il valore aggiunto dell'UE;

2.1.2 chiede pertanto l'applicazione sistematica del principio del partenariato nei regolamenti particolareggiati che la Commissione presenta su tutte le questioni inserite nelle prospettive finanziarie 2007-2013;

2.1.3 insiste perché il principio di partenariato sia pienamente acquisito dai nuovi regolamenti riguardanti i programmi, in particolare la cooperazione transeuropea, e che questi facciano pienamente tesoro delle conoscenze e delle competenze specifiche degli enti regionali e locali interessati.

2.2 Coerenza

2.2.1 Ribadisce l'importanza cruciale di rendere la politica di coesione e le politiche settoriali specifiche, specie quelle agricola, della ricerca e della concorrenza, dell'ambiente e dei trasporti, più coerenti tra loro e di permettere impostazioni a carattere locale. Oltre all'applicazione del principio del partenariato, i nuovi programmi devono dimostrare l'impegno della Commissione come del Consiglio nei confronti del principio di cooperazione amministrativa in tutti i livelli di governance: locale, regionale, nazionale e comunitario.

2.3 Patti e accordi tripartiti

2.3.1 Raccomanda che l' applicazione dei patti e degli accordi tripartiti sia estesa in modo da dare sostanza alla governance nelle prospettive finanziarie 2007-2013, e che ciò rappresenti un impegno dei membri eletti degli enti locali e regionali nell'ambito del ruolino di marcia proposto, specie per quanto riguarda la componente territoriale dei programmi quadro, necessaria per conseguire gli obiettivi della coesione sia tra i vari Stati membri sia al loro interno;

2.3.2 fa presente che la partecipazione locale e regionale al processo avviato dal ruolino di marcia, nel cui quadro le strategie regionali sono parte di quelle nazionali, garantirebbe non solo una maggiore coerenza dell'agenda per la crescita sostenibile, ma anche una maggiore visibilità della politica europea di coesione e un'allocazione prioritaria delle risorse lì dove sono maggiormente necessarie;

2.3.3 sottolinea che tali misure potrebbero essere introdotte senza pregiudicare l'urgente necessità di semplificare e snellire la configurazione e l'attuazione dei programmi per la competitività e la coesione;

2.3.4 raccomanda di procedere ad una valutazione critica di impatto interistituzionale per verificare quanto è stato fatto e quanto funziona efficacemente attraverso differenti politiche pubbliche negli Stati membri. Un unico regime di audit consentirebbe di stabilire se siano stati raggiunti gli obiettivi strategici, in base alla strategia di Lisbona-Göteborg, assegnando in via prioritaria le risorse ai settori dove sono più necessarie.

2.4 Politica di coesione

2.4.1 Sottolinea ancora una volta il legame inestricabile tra un'efficace politica regionale su scala europea e l'attuazione dell'Agenda di Lisbona/Göteborg. La crescita e la competitività future dell'Unione europea saranno promosse dal proseguimento della politica di coesione dell'UE e non certo da una sua rinazionalizzazione, a conferma dell'impatto sinora positivo della politica regionale dell'Unione nel rafforzare la coesione sociale, economica e territoriale della Comunità;

2.4.2 insiste affinché tutti i programmi d'azione nazionali per la crescita e l'occupazione elaborati dagli Stati membri e dalla Commissione prevedano la consultazione — e la considerazione — delle amministrazioni locali e regionali. I piani strategici urbani e regionali devono determinare gli impegni e gli obiettivi fissati nei programmi d'azione nazionali;

2.4.3 propone analogamente di mettere a punto un meccanismo per agevolare la creazione di programmi grazie ai quali due o più regioni potrebbero partecipare ad iniziative che incidono in modo significativo sulla crescita della competitività locale;

2.4.4 ribadisce che il pilastro delle prospettive finanziarie 2007-2013 relativo alla competitività per la crescita e l'occupazione non può essere la variabile d'aggiustamento nei negoziati sugli stanziamenti di pagamento per il prossimo periodo di riferimento; pur riconoscendo che nelle voci relative alla coesione, la priorità andrebbe data all'obiettivo Convergenza, il Comitato ritiene tuttavia che l'UE dovrebbe sostenere l'obiettivo Competitività per anticipare e promuovere i cambiamenti necessari per conseguire gli obiettivi della «nuova» strategia di Lisbona;

2.4.5 chiede di assegnare alla politica di coesione almeno lo 0,41 % dell'RNL dell'UE per fare in modo che gli obiettivi della politica di coesione vengano pienamente raggiunti nell'UE-25;

2.4.6 sostiene la necessità di mantenere la coerenza tra l'applicazione del massimale del 4 % del PIL nazionale a livello degli Stati membri e le conseguenze della formula di Berlino per le regioni meno sviluppate;

2.4.7 chiede che i programmi di sviluppo rurale sostenibile siano integrati pienamente nei programmi di politica di coesione, invece di divenire programmi agricoli sostitutivi a causa della pressione sulle risorse proprie;

2.4.8 insiste perché i criteri di assegnazione regionale per il pilastro della competitività e dell'occupazione siano basati su una combinazione di indicatori capace di riflettere le necessità, l'accessibilità e le opportunità regionali e locali e al tempo stesso in grado di misurare le disparità intraregionali;

2.4.9 chiede che vengano riconosciute e tenute in considerazione nella pianificazione strategica a livello nazionale le opportunità offerte dalle città per lo sviluppo socioeconomico dell'intera Unione;

2.4.10 chiede che il Comitato delle regioni venga attivamente consultato prevedendo la sua partecipazione all'esame annuale delle agende della competitività e della coesione in occasione del Consiglio europeo di primavera. Tale partecipazione fornirebbe agli enti locali e regionali l'opportunità di sollevare questioni e illustrare buone pratiche, come è necessario per migliorare il funzionamento del metodo aperto di coordinamento nell'attuazione delle Agende di Lisbona e Göteborg.

2.5 Strategia di Lisbona/Göteborg

2.5.1 Chiede che venga adottato un approccio più coerente nei confronti dell'introduzione di misure macroeconomiche, di provvedimenti in campo occupazionale, sociale e iniziative in materia ambientale e di ricerca come mezzo per rivitalizzare la strategia e orientare i programmi d'azione nazionali degli Stati membri;

2.5.2 chiede un radicale miglioramento nella governance della strategia di Lisbona/Göteborg per renderla più efficace e più facilmente comprensibile;

2.5.3 chiede, pertanto, che la valutazione intermedia della strategia di Lisbona includa un esame critico dell'applicazione della governance, come pure un'analisi delle ripercussioni del decentramento amministrativo sull'efficacia dell'attuazione della strategia;

2.5.4 sottolinea che, sebbene il quadro generale dell'attuazione della strategia di Lisbona sia cupo e pessimistico, alcuni Stati membri sono riusciti a raggiungere gli obiettivi stabiliti in vari settori di intervento; ritiene che occorra analizzare con più attenzione i fattori che fanno da sfondo a questi risultati, tenendoli in considerazione quando si applica il metodo di coordinamento aperto;

2.5.5 chiede in particolare che vengano individuati e misurati in tutta l'UE i fattori principali di successo a livello locale e regionale e vengano integrati nel quadro dei quattordici indicatori e obiettivi proposti dalla relazione di Wim KOK (14) per definire i buoni e cattivi risultati a livello degli Stati membri;

2.5.6 sottolinea che la competitività economica è essenziale per raggiungere la coesione sociale e la sostenibilità ambientale;

2.5.7 chiede che al governo locale e regionale venga affidato un ruolo più importante nel diffondere le conoscenze e introdurre l'innovazione e l'imprenditorialità necessarie a conseguire pienamente gli obiettivi di Lisbona/Göteborg, dando così una maggiore investitura politica alla strategia;

2.5.8 raccomanda anche che nella revisione intermedia degli obiettivi di Lisbona/Göteborg, venga predisposto un Patto europeo per la gioventù, incentrato sui problemi della disoccupazione e dell'integrazione sociale e professionale, a complemento delle azioni previste dall'Agenda Lisbona/Göteborg per quanto concerne le fasce più anziane della popolazione;

2.5.9 chiede che i progressi compiuti nel conseguimento degli obiettivi di Lisbona e di Göteborg siano oggetto di relazioni annuali sia a livello nazionale che europeo, sulle quali verrebbe consultato il Comitato delle regioni, consentendo al Consiglio europeo di primavera di concentrarsi sulle questioni essenziali per il raggiungimento degli obiettivi di Lisbona e Göteborg;

2.5.10 raccomanda che dopo l'allargamento, l'introduzione della moneta unica e la creazione del mercato unico, il prossimo grande progetto dell'UE sia quello di potenziare al massimo la crescita e l'occupazione, attraverso una rinnovata attenzione alla strategia di Lisbona/Göteborg.

2.6 Ricerca e sviluppo tecnologico

2.6.1 Auspica che nei regolamenti relativi alla ricerca e allo sviluppo tecnologico, settore per il quale si prevede un cospicuo incremento degli stanziamenti, si riconoscano esplicitamente le componenti territoriali del programma quadro per la ricerca;

2.6.2 chiede che i programmi e le politiche di ricerca nazionali e regionali siano coordinati per creare un autentico Spazio europeo della ricerca, in grado di sostenere gli obiettivi di competitività e di crescita;

2.6.3 chiede che vengano sviluppate le «piattaforme di reciproco apprendimento», per contribuire a creare e sostenere le strategie di ricerca regionali e i modelli regionali per lo sviluppo della conoscenza, i quali incoraggiano il coinvolgimento delle università nelle economie locali. Queste piattaforme e reti dovrebbero essere progettate in modo da facilitare una rapida applicazione di nuove idee e prodotti, incoraggiare la nascita d'imprese (spin out) a partire dalla ricerca di base e applicata e ridurre l'intervallo di tempo che intercorre fra l'innovazione e la sua applicazione;

2.6.4 chiede che gli Stati membri delineino nei loro programmi d'azione nazionali le misure che adotteranno per garantire che il 3 % del PNL venga destinato agli investimenti in ricerca e sviluppo.

2.7 Mobilità

2.7.1 Accoglie con favore le proposte intese a triplicare il numero degli studenti di Erasmus e ad accrescere le azioni di mobilità per gli studenti e i posti per la formazione professionale.

2.8 Governance

2.8.1 Pur accogliendo favorevolmente la proposta tendente a rafforzare gli accordi di partenariato e a introdurre strumenti decisionali semplificati in tutte e tra tutte le sfere di governo, locale, regionale, nazionale e comunitario, insiste perché queste misure siano introdotte con una certa urgenza;

2.8.2 raccomanda che, nella realizzazione degli obiettivi di Lisbona e di Göteborg, la Commissione proceda a una valutazione annuale dei piani di azione nazionale coinvolgendo gli enti locali e regionali sugli aspetti spaziali di tale valutazione;

2.8.3 raccomanda inoltre che la Commissione europea pubblichi ogni anno una dichiarazione sui progressi compiuti verso la realizzazione degli obiettivi strategici stabiliti nelle prospettive finanziarie 2007-2013 e sul contributo dato da ciascuna sfera di governo — locale, regionale e nazionale — alla promozione, se necessario, delle riforme economiche nonché dell'impegno e della responsabilità da parte di tutte le agenzie e di tutte i poteri locali, regionali e nazionali.

2.9 Cittadinanza dell'Unione europea

2.9.1 Sottolinea che, oltre all'incremento delle risorse proposto dalla Commissione per le azioni concernenti la cittadinanza, la sicurezza, la libertà e la giustizia, deve essere pienamente riconosciuto che la problematica della giustizia e degli affari interni non è semplicemente un oggetto di negoziati fra l'Unione europea e gli Stati membri, se si considera la sussidiarietà a livello del governo locale e regionale. In tale contesto occorre aver cura di riconoscere gli enti locali e regionali dei nuovi Stati membri;

2.9.2 chiede che sia aumentata negli enti locali e regionali la visibilità dei meccanismi che permettono di individuare il valore aggiunto dei programmi comunitari, con l'obiettivo di promuovere la consapevolezza e il sostegno dei cittadini alle politiche europee attuate a livello locale.

2.10 Prospettive finanziarie 2007-2013

2.10.1 Ribadisce il proprio consenso ad un massimale delle risorse proprie pari all'1,24 % dell'RNL per le prospettive finanziarie 2007-2013; tale massimale rispecchia infatti l'esigenza di disciplina di bilancio e di un valore aggiunto comunitario e questo volume di risorse è l'unico mezzo per realizzare la coesione e la competitività, il mercato unico e gli obblighi comuni previsti dal Trattato;

2.10.2 mette in guardia contro i potenziali rischi derivanti da un bilancio frutto di compromessi;

2.10.3 concorda con il Parlamento europeo nel ritenere che le attuali prospettive finanziarie facciano parte di un accordo interistituzionale complessivo che può essere rinnovato solo in un'atmosfera di reciproca fiducia fra le istituzioni e in base ad un accordo comune con i due rami dell'autorità di bilancio;

2.10.4 fa presente che molto probabilmente i tentativi di ridurre gli stanziamenti di impegno si concentreranno sui programmi dei fondi strutturali, relativi alla competitività e all'occupazione regionali all'interno della voce (1b), Coesione per la crescita e l'occupazione. Delle riduzioni di bilancio sproporzionate in questo settore avrebbero l'effetto di rinazionalizzare la politica regionale per la maggior parte dei 15 vecchi Stati membri;

2.10.5 insiste perché si respingano le pressioni sulle voci relative agli stanziamenti d'impegno nel quadro del pilastro della competitività per la crescita e l'occupazione per quanto riguarda le iniziative di ricerca e sviluppo tecnologico, al fine di rispettare e mantenere l'impegno degli Stati membri nei confronti degli obiettivi di Barcellona e dell'aumento al 3 % del PIL degli investimenti in ricerca e sviluppo entro il 2010;

2.10.6 avverte che un eventuale rinvio dell'inizio del periodo di programmazione dovuto al protrarsi dei negoziati condurrebbe a turbolenze e instabilità finanziaria per tutti gli enti locali e regionali dell'UE;

2.10.7 insiste perché il risultato dei negoziati garantisca il mantenimento del principio di solidarietà, che ha ispirato le politiche della Comunità sin dalla creazione della politica strutturale nel periodo 1973-1975, quel principio secondo cui l'UE aiuta tutte le regioni che ne hanno bisogno, indipendentemente dal fatto che siano situate in paesi ricchi o poveri;

2.10.8 invita gli Stati membri a collaborare con le loro città e regioni per trovare una soluzione politica per gli Stati membri che in futuro non potranno più beneficiare del Fondo di coesione in seguito all'effetto statistico derivante dall'ampliamento.

2.11 Approccio del fondo unico

2.11.1 Accoglie con favore la scelta di creare fondi unici per i diversi settori di intervento, compresa la politica di coesione, lo sviluppo rurale, i programmi ambientali e la ristrutturazione del settore della pesca; tale approccio contribuirà infatti ad armonizzare i requisiti amministrativi relativi all'attuazione delle misure e renderà l'attuazione stessa più semplice.

2.12 Aiuti di Stato

2.12.1 Invita la Commissione europea a definire un quadro di sostegno per la differenziazione territoriale delle norme e delle regolamentazioni relative agli aiuti di Stato, in maniera da consentire investimenti pubblici mirati quando questi possono correggere disfunzioni reali del mercato senza creare distorsioni della concorrenza oppure possono ampliare le possibilità di sostenere la ricerca e l'innovazione in particolare nelle piccole e medie imprese, al fine di realizzare l'obiettivo della coesione territoriale;

2.12.2 chiede che venga introdotta una nuova disciplina degli aiuti di Stato che tenga conto delle nuove regolamentazioni relative alla politica regionale e di coesione, in maniera da consentire l'erogazione di aiuti di Stato alle aree non più ammesse a beneficiare dei fondi di coesione, in funzione dell'entità dei problemi che devono affrontare;

2.12.3 invita la Commissione a chiarire il futuro degli aiuti regionali a norma dell'articolo 87, paragrafo 3, lettera c), distinguendo tra le regioni ammissibili al sostegno nel quadro della voce «sostenere la competitività regionale e l'occupazione» al di fuori delle regioni meno prospere dell'obiettivo «Convergenza»;

2.12.4 ritiene che anche la sostenibilità costituisca un criterio importante e che gli investimenti pubblici sotto forma di aiuti di Stato dovrebbero essere in ampia misura conformi ai principi di sostenibilità.

2.13 Meccanismo correttivo

2.13.1 accoglie con favore l'idea della Commissione di aprire una discussione sulle lacune dell'attuale sistema di finanziamento dell'UE;

2.13.2 approva la proposta della Commissione di creare un nuovo e più equo meccanismo correttivo.

2.14 Stabilità e crescita

2.14.1 Sottolinea che l'attuazione del Patto di stabilità e di crescita è stata caratterizzata da una mancanza di coerenza e di credibilità; è veramente necessario che il Patto tenga conto della realtà economica attuale nell'UE, migliorando la logica economica alla base delle norme su stabilità e crescita. Occorre rafforzare la coerenza fra i processi nazionali e quelli dell'UE, coinvolgere in modo più appropriato le istituzioni nazionali nella sorveglianza multilaterale della politica economica e garantire una maggiore coerenza fra politica fiscale e politica monetaria;

2.14.2 fa presente che nei bilanci degli Stati membri emergono gravi problemi dovuti all'attuale modesta crescita delle economie europee, che a sua volta comporta tassi elevati di disoccupazione e difficoltà sociali persistenti in numerose regioni e aree d'insediamento; per la Commissione il modo migliore di affrontare questo problema sarebbe quello di rivedere l'applicazione del Patto di stabilità e di crescita per garantire la sostenibilità della politica economica. Dopo tutto, l'UE raggiungerà il livello di crescita, occupazione e coesione sociale di cui ha bisogno, solo se anche il contesto macroeconomico europeo sarà in linea con la strategia di Lisbona e se migliorerà il coordinamento degli strumenti comunitari.

Bruxelles, 23 febbraio 2005. Il Presidente del Comitato delle regioni Peter STRAUB

(1) GU C 256 del 24.10.2003, pag. 1.

(2) GU C 318 del 22.12.2004, pag.1.

(3) «Per promuovere uno sviluppo armonioso dell'insieme della Comunità, questa sviluppa e persegue la propria azione intesa a realizzare il rafforzamento della sua coesione economica e sociale. In particolare la Comunità mira a ridurre il divario tra i livelli di sviluppo delle varie regioni ed il ritardo delle regioni meno favorite o insulari, comprese le zone rurali.»

(4) COM(2004) 101 def.

(5) «Dal 1995 il tasso di crescita per l'UE-15 è stato in media di 2,2 % rispetto a una media globale di 3,6 % e di 3,2 % per gli Stati Uniti.» COM(2004) 101 def., pag. 3.

(6) La cifra relativa agli impegni è superiore a quella relativa ai pagamenti perché è riferita a risorse destinate a programmi di durata superiore ad un anno e che, pertanto, non possono essere spese per intero nell'anno per il quale sono iscritte nel bilancio. Per contro si suppone che i pagamenti vengano effettuati nell'anno per il quale sono stati assegnati i rispettivi stanziamenti. I pagamenti degli Stati membri vengono calcolati annualmente sulla base degli stanziamenti di pagamento iscritti nel bilancio. Il massimale delle risorse proprie viene stabilito con decisione del Consiglio e definisce il limite massimo dei contributi degli Stati membri.

(7) Riferimento alla lettera firmata da sei capi di Stato e di governo: «A nostro parere, le spese medie nell'ambito delle prossime prospettive finanziarie dovrebbero stabilizzarsi intorno agli attuali livelli di spesa e non dovrebbero superare l'1,0 % dell'RNL, comprese le spese agricole entro il massimale fissato dal Consiglio europeo nell'ottobre 2002.»

(8) L'obiettivo della convergenza interessa le regioni con un RNL inferiore al 75 % della media dell'UE a 25 e il sostegno transitorio alle regioni con un RNL inferiore al 90 % della media dell'UE a 15, che cesseranno gradualmente di essere ammissibili ai finanziamenti. La dotazione del Fondo di coesione per il periodo 2000-2006 ammonta a 18 miliardi di euro e quella dei quattro fondi strutturali (FESR, FSE, Strumento finanziario di orientamento della pesca, e sezione Orientamento del Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia) a 195 miliardi di euro.

(9) Secondo l'Urban Audit 2004 della Commissione europea.

(10) Percentuale così suddivisa: 11,5 % per l'Obiettivo 2, 12,3 % per l'Obiettivo 3.

(11) «L'UE continua tuttavia ad investire in R&S circa un terzo in meno di risorse rispetto agli Stati Uniti. L'80 % del divario è dovuto ai limitati investimenti provenienti dal settore privato», punto 3.31 della comunicazione della Commissione al Consiglio europeo di primavera «Lavorare insieme per la crescita e l'occupazione - Il rilancio della strategia di Lisbona» (COM (2005) 24).

(12) Il trasferimento di risorse finanziarie al Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale e al Fondo europeo per la pesca viene calcolato dopo l'applicazione del massimale in modo da essere neutrale rispetto al bilancio.

(13) «L'Unione contribuisce alla salvaguardia e allo sviluppo di questi valori comuni nel rispetto della diversità delle culture e delle tradizioni dei popoli dell'Europa, nonché dell'identità nazionale degli Stati membri e dell'ordinamento dei loro pubblici poteri a livello nazionale, regionale e locale.»

(14) Facing the Challenge, the Lisbon Strategy for Growth and Employment, relazione del gruppo ad alto livello presieduto da Wim KOK (novembre 2004) (non tradotta in italiano).