POSIZIONE COMUNE (CE) N. 13/1999 definita dal Consiglio il 22 dicembre 1998 in vista dell'adozione della direttiva 1999/.../CE del Consiglio, del ..., relativa alle prescrizioni minime per il miglioramento della protezione della sicurezza e della salute dei lavoratori che possono essere esposti al rischio di atmosfere esplosive



Gazzetta ufficiale n. C 055 del 25/02/1999 pag. 0045



POSIZIONE COMUNE (CE) N. 13/1999 definita dal Consiglio il 22 dicembre 1998 in vista dell'adozione della direttiva 1999/. . ./CE del Consiglio, del . . ., relativa alle prescrizioni minime per il miglioramento della protezione della sicurezza e della salute dei lavoratori che possono essere esposti al rischio di atmosfere esplosive (1999/C 55/06) IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 118 A, vista la proposta della Commissione (1), presentata previa consultazione del Comitato consultivo per la sicurezza, l'igiene e la tutela della salute sul luogo di lavoro nonché dell'Organo permanente per la sicurezza e la salubrità nelle miniere di carbone e nelle altre industrie estrattive, visto il parere del Comitato economico e sociale (2), deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 189 C del trattato (3), (1) considerando che l'articolo 118 A del trattato prevede che il Consiglio adotti, mediante direttiva, prescrizioni minime per promuovere il miglioramento in particolare dell'ambiente di lavoro, al fine di garantire un più elevato livello di protezione della sicurezza e della salute dei lavoratori; (2) considerando che, a norma dell'articolo precitato, le direttive evitano di imporre vincoli amministrativi, finanziari e giuridici tali da ostacolare la creazione e lo sviluppo di piccole e medie imprese; (3) considerando che il miglioramento della sicurezza, dell'igiene e della salute sul luogo di lavoro costituisce un obiettivo che non deve essere subordinato a considerazioni puramente economiche; (4) considerando che il rispetto delle prescrizioni minime intese a garantire un maggiore livello di sicurezza e di salute dei lavoratori in atmosfere esplosive costituisce un presupposto imprescindibile per la sicurezza e la salute dei lavoratori; (5) considerando che la presente direttiva è una direttiva particolare ai sensi dell'articolo 16, paragrafo 1, della direttiva 89/391/CEE del Consiglio, del 12 giugno 1989, concernente l'attuazione di misure volte a promuovere il miglioramento della sicurezza e della salute dei lavoratori durante il lavoro (4); che pertanto le disposizioni di quest'ultima direttiva, in particolare quelle relative all'informazione dei lavoratori, alla consultazione ed alla partecipazione dei lavoratori ed alla loro formazione professionale, si applicano integralmente, fatte salve disposizioni più restrittive o specifiche contenute nella presente direttiva, anche nel caso in cui i lavoratori siano esposti al rischio di atmosfere esplosive; (6) considerando che la presente direttiva costituisce un contributo concreto alla realizzazione della dimensione sociale del mercato interno; (7) considerando che la direttiva 94/9/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 marzo 1994, concernente il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative agli apparecchi e sistemi di protezione destinati ad essere utilizzati in atmosfera potenzialmente esplosiva (5), stabilisce che è prevista l'elaborazione di una direttiva, basata sull'articolo 118 A del trattato, che riguarderà in particolare i pericoli di esplosione connessi con l'impiego e/o il tipo e i metodi di installazione degli apparecchi; (8) considerando che la protezione contro le esplosioni è di particolare importanza per la sicurezza; che le esplosioni, mettono in pericolo la vita e la salute dei lavoratori e ciò a seguito di incendi incontrollabili e di variazioni brusche di pressione nonché della presenza di prodotti di reazione nocivi e della diminuzione dell'ossigeno respirabile presente nell'atmosfera circostante; (9) considerando che la messa in atto di una strategia coerente per la prevenzione di esplosioni esige che le misure di carattere organizzativo integrino le misure a carattere tecnico adottate sul posto di lavoro; che ai sensi della direttiva 89/391/CEE il datore di lavoro è tenuto a redigere un documento sulla valutazione dei rischi per la sicurezza e la salute dei lavoratori sui posti di lavoro; che tale obbligo è contenuto nella presente direttiva in quanto il datore di lavoro è tenuto a redigere ed aggiornare un documento o una serie di documenti relativi alla protezione contro le esplosioni che rispondono ai requisiti minimi stabiliti dalla presente direttiva; considerando che il documento relativo alla protezione contro le esplosioni ricomprende l'identificazione delle situazioni di pericolo, la valutazione dei rischi e la definizione delle specifiche misure da adottare per la tutela della salute e della sicurezza dei lavoratori esposti al rischio di atmosfere esplosive; che tale documento può essere una componente della valutazione dei rischi per la salute e la sicurezza sul posto di lavoro in conformità all'articolo 9 della direttiva 89/391/CEE; (10) considerando che una valutazione del rischio di esplosione può essere prescritta da altri atti comunitari; che, per evitare duplicazioni superflue, si deve consentire al datore di lavoro, in conformità alla prassi nazionale, di aggregare documenti, parti di documenti o altri documenti equivalenti prodotti in adempimento di altri atti comunitari, per comporre un'unica «relazione sulla sicurezza»; (11) considerando che la prevenzione della formazione di atmosfere esplosive comprende anche l'applicazione del principio di sostituzione; (12) considerando che, oltre ai provvedimenti di prevenzione, occorre prefigurare misure supplementari che diventano efficaci quando una accensione è già avvenuta; che soltanto combinando misure preventive con altre misure supplementari che riducono gli effetti dannosi per i lavoratori si potrà realizzare il massimo livello di sicurezza; (13) considerando che la direttiva 92/58/CEE, del 24 giugno 1992, recante prescrizioni minime per la segnaletica di sicurezza e/o di salute sul luogo di lavoro (nona direttiva particolare ai sensi dell'articolo 16, paragrafo 1, della direttiva 89/391/CEE) (6) si applica integralmente in particolare in luoghi immediatamente adiacenti alle aree pericolose, ove fumo, lavori di incisione o saldatura o altre attività che generano fiamme o scintille possono interagire con l'area pericolosa; (14) considerando che la direttiva 94/9/CE ripartisce gli apparecchi e i sistemi protettivi in gruppi e categorie; che la presente direttiva prevede la classificazione da parte del datore di lavoro in termini di zone dei luoghi di lavoro dove possono prodursi atmosfere esplosive e determina i gruppi e le categorie di apparecchi e sistemi protettivi da utilizzare in ogni zona, HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: SEZIONE I DISPOSIZIONI GENERALI Articolo 1 Oggetto ed ambito di applicazione 1. La presente direttiva, che è la quinta direttiva particolare ai sensi dell'articolo 16, paragrafo 1, della direttiva 89/391/CEE, fissa le prescrizioni minime nel settore della protezione della sicurezza e della salute dei lavoratori che possono essere esposti al rischio di atmosfere esplosive come all'articolo 2. 2. Sono esclusi dal campo di applicazione della presente direttiva: a) le aree utilizzate direttamente per le cure mediche dei pazienti, e nel corso di esse; b) l'uso degli apparecchi a gas in conformità della direttiva 90/396/CEE (7); c) la produzione, la manipolazione, l'uso, lo stoccaggio e il trasporto di esplosivi o di sostanze chimicamente instabili; d) le industrie estrattive di minerali di cui alle direttive 92/91/CEE (8) o 92/104/CEE (9); e) l'impiego di mezzi di trasporto terrestre, marittimo, fluviale e aereo per i quali si applicano le pertinenti disposizioni degli accordi internazionali (ad es. ADNR, ADR, ICAO, IMO e RID), nonché le direttive della Comunità che attuano detti accordi. Non sono esclusi i veicoli destinati ad essere utilizzati in atmosfera potenzialmente esplosiva. 3. La direttiva 89/391/CEE, nonché le altre direttive particolari pertinenti, sono pienamente applicabili al settore di cui al paragrafo 1, fatte salve disposizioni più restrittive e/o specifiche contenute nella presente direttiva. Articolo 2 Definizione Ai sensi della presente direttiva, si intende per «atmosfera esplosiva» una miscela di aria, in condizioni atmosferiche, con sostanze infiammabili allo stato di gas, vapori, nebbie o polveri in cui, dopo ignizione, la combustione si propaga all'insieme della miscela incombusta. SEZIONE II OBBLIGHI DEL DATORE DI LAVORO Articolo 3 Prevenzione e protezione contro le esplosioni 1. Ai fini della prevenzione, ai sensi dell'articolo 6, paragrafo 2, della direttiva 89/391/CEE, e della protezione contro le esplosioni il datore di lavoro adotta le misure tecniche e/o organizzative adeguate al tipo di azienda in ordine di priorità e in linea con i seguenti principi fondamentali: - prevenire la formazione di atmosfere esplosive, oppure, se la natura dell'attività non lo consente, - evitare l'ignizione di atmosfere esplosive, e - attenuare gli effetti di un'esplosione in modo da garantire la salute e la sicurezza dei lavoratori. Tali misure sono all'occorrenza combinate e/o integrate con disposizioni contro la propagazione delle esplosioni e sono riesaminate periodicamente e, in ogni caso, ogniqualvolta si verifichino cambiamenti rilevanti. Articolo 4 Valutazione dei rischi di esplosione 1. Nell'assolvere gli obblighi stabiliti dall'articolo 6, paragrafo 3 e dell'articolo 9, paragrafo 1, della direttiva 89/391/CEE, il datore di lavoro valuta i rischi specifici derivanti da atmosfere esplosive, tenendo conto almeno dei seguenti elementi: - probabilità e durata della presenza di atmosfere esplosive, - probabilità della presenza e dell'attivazione di fonti di ignizione, comprese scariche elettrostatiche, - caratteristiche dell'impianto, sostanze utilizzate, processo e possibili interazioni tra questi fattori, - entità degli effetti prevedibili. I rischi di esplosione sono valutati nel loro complesso. 2. All'atto della valutazione dei rischi di esplosione vanno presi in considerazione i luoghi che tramite aperture sono o possono essere messi in collegamento con aree in cui possono formarsi atmosfere esplosive. Articolo 5 Dovere di coordinamento Qualora nello stesso luogo di lavoro operino lavoratori di più imprese, ciascun datore di lavoro è responsabile per le aree soggette al suo controllo. Fatta salva la responsabilità individuale di ciascun datore di lavoro di cui alla direttiva 89/391/CEE, il datore di lavoro che, conformemente alla legislazione e/o alla prassi nazionale, è responsabile del luogo di lavoro, coordina l'attuazione di tutte le misure riguardanti la salute e la sicurezza dei lavoratori e specifica nel documento relativo alla protezione contro le esplosioni, di cui all'articolo 7, l'obiettivo, le misure e le modalità di attuazione di detto coordinamento. Articolo 6 Aree in cui possono formarsi atmosfere esplosive 1. Il datore di lavoro ripartisce in zone, in conformità dell'allegato I, le aree in cui possono formarsi atmosfere esplosive. 2. Il datore di lavoro assicura che per le aree di cui al paragrafo 1 siano applicate le prescrizioni minime di cui all'allegato II. 3. Se necessario, le aree in cui possono formarsi atmosfere esplosive in quantità tali da mettere in pericolo la sicurezza e la salute dei lavoratori sono segnalate nei punti di accesso in conformità dell'allegato III. Articolo 7 Documento relativo alla protezione contro le esplosioni Nell'assolvere gli obblighi stabiliti dall'articolo 4 il datore di lavoro provvede a elaborare e a tenere aggiornato un documento, denominato in appresso «documento relativo alla protezione contro le esplosioni». Tale documento precisa in particolare: - che i rischi di esplosione sono stati individuati e valutati, - che saranno prese misure adeguate per raggiungere gli obiettivi della presente direttiva, - i luoghi che sono stati ripartiti in aree in conformità dell'allegato I, - i luoghi in cui si applicano le prescrizioni minime di cui all'allegato II. Il documento relativo alla protezione contro le esplosioni deve essere compilato prima dell'inizio dei lavori ed essere riveduto qualora i luoghi di lavoro, le attrezzature o il processo di lavoro abbiano subito modifiche, ampliamenti o trasformazioni rilevanti. Il datore di lavoro può combinare valutazioni del rischio di esplosione, documenti o altri rapporti equivalenti già esistenti, elaborati in virtù di altri atti comunitari. Articolo 8 Disposizioni particolari per attrezzature e luoghi di lavoro 1. Le attrezzature da utilizzare nelle aree in cui possono formarsi atmosfere esplosive, già utilizzate o a disposizione dell'impresa o dello stabilimento per la prima volta entro il 30 giugno 2003, debbono soddisfare, a decorrere da tale data, le prescrizioni minime di cui all'allegato II, parte A, qualora nessun'altra direttiva comunitaria sia applicabile o lo sia solo parzialmente. 2. Le attrezzature da utilizzare nelle aree in cui possono formarsi atmosfere esplosive, che per la prima volta dopo il termine del 30 giungo 2003 sono a disposizione dell'impresa o dello stabilimento, debbono soddisfare le prescrizioni minime di cui all'allegato II, parti A e B. 3. I luoghi di lavoro con aree in cui possono formarsi atmosfere esplosive, utilizzati per la prima volta dopo il 30 giugno 2003, debbono soddisfare le prescrizioni minime stabilite dalla presente direttiva. 4. I luoghi di lavoro con aree in cui possono formarsi atmosfere esplosive già utilizzati prima del 30 giugno 2003 debbono soddisfare entro tre anni da tale data le prescrizioni minime stabilite dalla presente direttiva. 5. Ove si proceda, dopo il 30 giugno 2003, a modifiche, ampliamenti o trasformazioni dei luoghi di lavoro con aree in cui possono formarsi atmosfere esplosive, il datore di lavoro prende i necessari provvedimenti per assicurare la conformità di tali modifiche, ampliamenti o trasformazioni alle prescrizioni minime stabilite dalla presente direttiva. SEZIONE III ALTRE DISPOSIZIONI Articolo 9 Adeguamento degli allegati Gli adeguamenti di carattere prettamente tecnico degli allegati resi necessari - dall'adozione di direttive di armonizzazione tecnica e di normalizzazione in materia di protezione contro le esplosioni, e/o - dal progresso tecnico, dall'evoluzione delle normative o delle specifiche internazionali o dalle nuove conoscenze in materia di prevenzione e di protezione contro le esplosioni sono adottati secondo la proecedura prevista dall'articolo 17 della direttiva 89/391/CEE. Articolo 10 Disposizioni finali 1. Gli Stati membri mettono in vigore le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi alla presente direttiva entro il 30 giugno 2003. Essi ne informano immediatamente la Commissione. Quando gli Stati membri adottano tali disposizioni, queste contengono un riferimento alla presente direttiva o sono corredate di un siffatto riferimento all'atto della pubblicazione ufficiale. Le modalità di tale riferimento sono decise dagli Stati membri. 2. Gli Stati membri comunicano alla Commissione il testo delle disposizioni di diritto interno che hanno già adottato o che adottano nel settore disciplinato dalla presente direttiva. 3. Gli Stati membri riferiscono alla Commissione ogni 5 anni sull'attuazione pratica delle disposizioni della presente direttiva, specificando i punti di vista delle parti sociali. La Commissione informa il Parlamento europeo, il Consiglio, il Comitato economico e sociale e il Comitato consultivo per la sicurezza, l'igiene e la tutela della salute sul luogo di lavoro sull'attuazione della presente direttiva. Articolo 11 La presente direttiva entra in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Articolo 12 Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva. Fatto a . . . Per il Consiglio Il Presidente (1) GU C 332 del 9.12.1995, pag. 10, e GU C 184 del 17.6.1997, pag. 1. (2) GU C 153 del 28.5.1996, pag. 35. (3) Parere del Parlamento europeo del 16 settembre 1998 (non ancora pubblicato nella Gazzetta ufficiale), posizione comune del Consiglio del 22 dicembre 1998 e decisione del Parlamento europeo del . . . (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale). (4) GU L 183 del 29.6.1989, pag. 1. (5) GU L 100 del 19.4.1994, pag. 1. (6) GU L 245 del 26.8.1992, pag. 23. (7) GU L 196 del 26.7.1990, pag. 15. Direttiva modificata dalla direttiva 93/63/CEE (GU L 220 del 30.8.1993, pag. 1). (8) GU L 348 del 28.11.1992, pag. 9. (9) GU L 404 del 31.12.1992, pag. 10. ALLEGATO I RIPARTIZIONE DELLE AREE IN CUI POSSONO FORMARSI ATMOSFERE ESPLOSIVE Osservazione preliminare La ripartizione in appresso si applica alle aree in cui vengono adottati provvedimenti di protezione conformemente agli articoli 3, 4, 6 e 7. 1. Aree in cui possono formarsi atmosfere esplosive Un'area in cui può formarsi un'atmosfera esplosiva in quantità tali da richiedere particolari provvedimenti di protezione per tutelare la sicurezza e la salute dei lavoratori interessati è considerata area esposta a rischio di esplosione ai sensi della presente direttiva. Un'area in cui non è da prevedere il formarsi di un'atmosfera esplosiva in quantità tali da richiedere particolari provvedimenti di protezione è da considerare area non esposta a rischio di esplosione ai sensi della presente direttiva. Le sostanze infiammabili e/o combustibili sono da considerare come sostanze che possono formare un'atmosfera esplosiva a meno che l'esame delle loro caratteristiche non abbia evidenziato che esse, in miscela con l'aria, non sono in grado di propagare autonomamente un'esplosione. 2. Ripartizione delle aree a rischio di esplosione Le aree a rischio di esplosione sono ripartite in zone in base alla frequenza e alla durata della presenza di atmosfere esplosive. Il livello dei provvedimenti da adottare in conformità dell'allegato II, parte A, è determinato da tale ripartizione. Zona 0 Area in cui è presente in permanenza o per lunghi periodi o spesso un'atmosfera esplosiva consistente in una miscela di aria e di sostanze infiammabili sotto forma di gas, vapore o nebbia. Zona 1 Area in cui durante le normali attività è probabile la formazione di un'atmosfera esplosiva consistente in una miscela di aria e di sostanze infiammabili sotto forma di gas, vapori o nebbia. Zona 2 Area in cui durante le normali attività non è probabile la formazione di un'atmosfera esplosiva consistente in una miscela di aria e di sostanze infiammabili sotto forma di gas, vapore o nebbia e, qualora si verifichi, sia unicamente di breve durata. Zona 20 Area in cui è presente in permanenza o per lunghi periodi o spesso un'atmosfera esplosiva sotto forma di nube di polvere combustibile nell'aria. Zona 21 Area in cui occasionalmente durante le normali attività è probabile la formazione di un'atmosfera esplosiva sotto forma di nube di polvere combustibile nell'aria. Zona 22 Area in cui durante le normali attività non è probabile la formazione di un'atmosfera esplosiva sotto forma di nube di polvere combustibile e, qualora si verifichi, sia unicamente di breve durata. Note: 1. Strati, depositi o cumuli di polvere combustibile sono considerati come qualsiasi altra fonte che possa formare un'atmosfera esplosiva. 2. Per «normali attività» si intende la situazione in cui gli impianti sono utilizzati entro i parametri progettuali. ALLEGATO II A. PRESCRIZIONI MINIME PER IL MIGLIORAMENTO DELLA PROTEZIONE DELLA SICUREZZA E DELLA SALUTE DEI LAVORATORI CHE POSSONO ESSERE ESPOSTI AL RISCHIO DI ATMOSFERE ESPLOSIVE Osservazione preliminare Le prescrizioni di cui al presente allegato si applicano: - alle aree classificate come pericolose in conformità dell'allegato I, in tutti i casi in cui lo richiedano le caratteristiche dei luoghi di lavoro, dei posti di lavoro, delle attrezzature o delle sostanze impiegate ovvero i rischi derivanti dalle attività svolte in conseguenza di atmosfere esplosive; - ad attrezzature in aree non esposte a rischio di esplosione che si rendono necessarie o contribuiscono ad un funzionamento in condizioni di sicurezza delle attrezzature che si trovano nelle aree a rischio di esplosione. 1. Provvedimenti organizzativi 1.1. Formazione professionale dei lavoratori Il datore di lavoro si adopera per una sufficiente ed adeguata formazione professionale in materia di protezione dalle esplosioni dei lavoratori impegnati in luoghi dove possono formarsi atmosfere esplosive. 1.2. Istruzioni scritte e autorizzazione al lavoro Ove stabilito dal documento relativo alla protezione contro le esplosioni: - il lavoro nelle aree a rischio si effettua in conformità delle istruzioni scritte impartite dal datore di lavoro; - è applicato un sistema di autorizzazioni al lavoro per le attività potenzialmente pericolose o tali da occasionare rischi quando interagiscono con altre operazioni di lavoro. Le autorizzazioni al lavoro sono rilasciate da una persona responsabile al riguardo prima dell'inizio dei lavori. 2. Misure di protezione contro le esplosioni 2.1. Fughe o sprigionamenti, intenzionali o altro, di gas, vapori, nebbie o polveri combustibili che possano dar luogo a esplosioni sono opportunamente sviati o rimossi verso un luogo sicuro o, se ciò non fosse realizzabile, rinchiusi in modo sicuro o resi adeguatamente sicuri con altri metodi. 2.2. Per la prevenzione dei rischi di ignizione conformemente all'articolo 3 si tiene conto anche delle scariche elettrostatiche che provengono dai lavoratori o dall'ambiente di lavoro come elementi portanti di carica o generatori di carica. I lavoratori sono equipaggiati di adeguati indumenti di lavoro fabbricati con materiali che non producono scariche elettrostatiche che possano causare l'ignizione di atmosfere esplosive. 2.3. Impianti, attrezzature, sistemi di protezione e tutti i loro dispositivi di collegamento sono posti in servizio soltanto se dal documento relativo alla protezione contro le esplosioni risulti che possono essere utilizzati senza rischio in un'atmosfera esplosiva. Ciò vale anche per attrezzature e relativi dispositivi di collegamento che non sono apparecchi o sistemi di protezione ai sensi della direttiva 94/9/CE, qualora possano rappresentare un pericolo di ignizione unicamente per il fatto di essere incorporati in un impianto. Vanno adottate le misure per evitare il rischio di confusione tra i dispositivi di collegamento. 2.4. Si devono prendere tutte le misure necessarie per garantire che le attrezzature di lavoro con i loro dispositivi di collegamento a disposizione dei lavoratori, nonché la struttura del luogo di lavoro siano state progettate, costruite, montate, installate, mantenute in servizio e fatte funzionare in modo tale da ridurre al minimo i rischi di esplosione e, se questa dovesse verificarsi, si possa controllarne o ridurne al minimo la propagazione all'interno del luogo di lavoro e/o attrezzatura. Per detti luoghi di lavoro si adottano le misure necessarie per ridurre al minimo i rischi rappresentati per i lavoratori dalle conseguenze fisiche di un'esplosione. 2.5. Se del caso, i lavoratori sono avvertiti con dispositivi ottici e/o acustici e allontanati prima che si verifichino le condizioni per un'esplosione. 2.6. Ove stabilito dal documento relativo alla protezione contro le esplosioni, sono forniti e mantenuti in servizio dispositivi di fuga per garantire che in caso di pericolo i lavoratori possano allontanarsi rapidamente e in modo sicuro dai luoghi esposti. 2.7. Prima che vengano messi in funzione luoghi di lavoro con aree in cui possano formarsi atmosfere esplosive, è verificata la sicurezza dell'intero impianto per quanto riguarda le esplosioni. Tutte le condizioni necessarie a garantire protezione contro le esplosioni sono mantenute. Dell'esecuzione della verifica sono incaricate persone che, per la loro esperienza e/o formazione professionale, siano competenti nel campo della protezione contro le esplosioni. B. CRITERI PER LA SCELTA DEGLI APPARECCHI E DEI SISTEMI DI PROTEZIONE Qualora il documento relativo alla protezione contro le esplosioni basato sulla valutazione del rischio non preveda altrimenti, in tutte le aree in cui possono formarsi atmosfere esplosive sono impiegati apparecchi e sistemi di protezione corrispondenti alle categorie di cui alla direttiva 94/9/CEE. In particolare, in tali aree sono impiegate le seguenti categorie di apparecchi, purché adatti, a seconda dei casi, a gas, vapori o nebbie e/o polveri: - nella zona 0 o nella zona 20, apparecchi di categoria 1; - nella zona 1 o nella zona 21, apparecchi di categoria 1 o di categoria 2; - nella zona 2 o nella zona 22, apparecchi di categoria 1, 2 o 3. ALLEGATO III Segnale di avvertimento per indicare le aree in cui possono formarsi atmosfere esplosive, ai sensi dell'articolo 6, paragrafo 3 >RIFERIMENTO A UN GRAFICO> Area in cui può formarsi un'atmosfera esplosiva Caratteristiche: - forma triangolare, - lettere in nero su fondo giallo, bordo nero (il colore giallo deve costituire almeno il 50 % della superficie del segnale). Qualora lo desiderino, gli Stati membri possono aggiungere altri elementi esplicativi. MOTIVAZIONE DEL CONSIGLIO I. INTRODUZIONE 1. Il 18 settembre 1995 la Commissione ha presentato al Consiglio una proposta di direttiva relativa alle prescrizioni minime intese al miglioramento della tutela della sicurezza e della salute dei lavoratori che possono essere esposti al rischio di atmosfere esplosive, fondata sull'articolo 118 A del trattato CE. Il Parlamento europeo e il Comitato economico e sociale hanno formulato i loro pareri rispettivamente il 20 giugno 1996 e il 28/29 febbraio 1996. A seguito del parere del Parlamento europeo, la Commissione ha presentato una proposta modificata in data 11 aprile 1997. 2. Il 22 dicembre 1998, il Consiglio ha definito la sua posizione comune conformemente all'articolo 189 C del trattato. II. OBIETTIVO Con il progetto di direttiva, che è una direttiva particolare si sensi dell'articolo 16, paragrafo 1, della direttiva 89/391/CEE (1), si intende completare quest'ultimo testo. Il progetto di direttiva si propone di estendere la protezione contro le esplosioni a tutti i settori industriali, in linea con quanto già previsto per le industrie estrattive dalle direttive 92/91/CEE e 92/104/CEE e costituisce inoltre un'integrazione della direttiva 94/9/CE relativa agli apparecchi e sistemi di protezione destinati a essere utilizzati in atmosfera potenzialmente esplosiva. La direttiva è volta a stabilire e armonizzare gli standard minimi per il miglioramento della sicurezza e della salute dei lavoratori che possono essere esposti al rischio di atmosfere esplosive. In quest'ottica essa prevede - standard specifici minimi per il miglioramento della sicurezza e della salute dei lavoratori; - una classificazione in zone delle aree in cui possono formarsi atmosfere esplosive; questa ripartizione in zone costituisce la base, tra l'altro, per misure di protezione e per la scelta delle attrezzature conformemente alla direttiva 94/9/CE; - un segnale di avvertimento per indicare le aree in cui possono formarsi atmosfere esplosive. III. ANALISI DELLA POSIZIONE COMUNE 1. Osservazioni generali I lavori in merito alla proposta sono stati sospesi nel marzo 1996 e sono ripresi soltanto nel luglio 1998 sulla scorta di un testo di compromesso presentato dalla presidenza austriaca. Tale testo manteneva sostanzialmente l'impostazione della proposta modificata della Commissione. Le considerazioni in appresso sottendono il testo riveduto sul quale è basata la posizione comune del Consiglio: - l'eliminazione di disposizioni ripetitive in quanto già contenute nella direttiva 89/391/CEE («direttiva quadro»); Va in particolare osservato che le disposizioni riguardanti l'informazione, la consultazione e partecipazione e la formazione dei lavoratori si trovano negli articoli 10, 11 e 12 della direttiva quadro e che le disposizioni riguardanti il personale qualificato si trovano nell'articolo 6 della stessa; - l'inclusione nel testo unicamente di disposizioni giuridicamente vincolanti, dato che gli elementi non vincolanti (originariamente inclusi negli allegati IV e V della proposta della Commissione) non dovrebbero figurare in un testo legislativo; - la necessità di evitare le spiegazioni eccessivamente dettagliate, contenute originariamente negli allegati. Inoltre disposizioni rilevanti sotto il profilo dell'indagine e della valutazione dei rischi di esplosione e del documento di protezione contro le esplosioni hanno acquisito maggior rilievo attraverso l'inclusione nel testo degli articoli. La necessità di chiarire il testo ha portato a cambiare la numerazione di molte disposizioni; nell'allegato figura una tabella delle corrispondenze tra gli articoli e gli allegati della posizione comune, quelli della proposta originaria e quelli della proposta modificata. Si osservi che alcuni elementi dell'ex articolo 4 si trovano ora inclusi nell'allegato II A. La struttura che ne risulta è indicata in appresso. Sezione I: Disposizioni generali (articoli 1 e 2) Includono gli obiettivi e il campo di applicazione della direttiva e la definizione di atmosfere potenzialmente esplosive. Sezione II: Obblighi del datore di lavoro (articoli da 3 a 8) Contemplano una serie di disposizioni riguardanti misure volte a prevenire le esplosioni e a offrire protezione contro le stesse, incluse l'indagine e la valutazione dei rischi di esplosione, disposizioni per quanto riguarda il coordinamento e i luoghi in cui possono formarsi atmosfere esplosive, il documento di protezione contro le esplosioni e le disposizioni particolari per attrezzature e luoghi di lavoro. Sezione III: Altre disposizioni (articoli da 9 a 12) Disposizioni procedurali e finali. Allegati Gli allegati includono la ripartizione in zone delle aree in cui possono formarsi atmosfere esplosive (allegato I), le prescrizioni minime per il miglioramento della tutela della sicurezza e della salute dei lavoratori (allegato II A), i criteri per la scelta degli apparecchi e dei sistemi di protezione (allegato II B) e un segnale di avvertimento per indicare le aree in cui possono formarsi atmosfere esplosive (allegato III). 2. Analisi degli articoli - Articolo 1 (Scopo della direttiva) Il testo dell'articolo 1 corrisponde ampiamente a quello figurante nella proposta modificata della Commissione. - Articolo 2 (Definizione) La definizione di atmosfera esplosiva corrisponde sia al testo dell'articolo 2 della proposta modificata che alla definizione di cui all'articolo 1, paragrafo 3, della direttiva 94/9/CE. - Articolo 3 (Prevenzione e protezione contro le esplosioni) È introdotto un ordine di priorità rispetto ai principi che informano le misure sulla tutela della sicurezza e della salute, ordine che riflette l'impostazione dell'articolo 6, paragrafo 6, della direttiva 98/24/CE, secondo la quale si tiene conto del tipo di azienda nel determinare l'adeguatezza delle misure da prendere. Si tratta di prevenire la formazione, evitare l'ignizione di atmosfere esplosive e attenuare gli effetti di un'eventuale esplosione, in corrispondenza di quanto stabilito nell'articolo 3 della proposta modificata della Commissione (cfr. emendamento n. 2 del Parlamento europeo). Tuttavia il terzo trattino è stato modificato rispetto al testo della proposta della Commissione poiché di fatto non è possibile eliminare tutti i rischi per i lavoratori ma soltanto ridurli in modo tale da salvaguardare la salute e la sicurezza degli stessi. L'ultimo comma dell'articolo sulla possibilità di combinare o integrare le misure previste corrisponde al testo dell'articolo 4, paragrafo 2, secondo trattino, della proposta modificata. La disposizione concernente il riesame periodico delle misure riguardanti la salute e la sicurezza sono tratte dall'allegato II A, punto 1.3, della proposta modificata della Commissione, con ulteriori modifiche introdotte perché risulti chiaro che, in ogni caso, il riesame deve essere intrapreso a seguito di cambiamenti rilevanti. - Articolo 4 (Valutazione dei rischi di esplosione) Il contenuto del primo comma di questo articolo corrisponde a quello dell'allegato II A, punti 2.1 e 2.3, della proposta modificata della Commissione. Il testo del secondo comma corrisponde a quello dell'allegato II A, punto 2.4, della proposta modificata. Poiché gli standard minimi per l'indagine e la valutazione dei rischi di esplosione costituiscono un punto chiave della direttiva, tali disposizioni sono state trasferite dall'allegato II A nel testo degli articoli. - Articolo 5 (Dovere di coordinamento) Il contenuto di questo articolo corrisponde a quello dell'articolo 4, paragrafo 4, della proposta modificata. - Articolo 6 (Aree in cui possono formarsi atmosfere esplosive) Il paragrafo 1, concernente la ripartizione in zone delle aree, corrisponde all'articolo 5, paragrafo 1, della proposta modificata. Il contenuto del paragrafo 2 corrisponde all'articolo 5, paragrafo 2, della proposta modificata, mentre il paragrafo 3, che riguarda l'apposizione di una segnaletica in determinate aree, corrisponde all'articolo 5, paragrafo 3, della proposta modificata. - Articolo 7 (Documento di protezione contro le esplosioni) Il testo del primo, secondo e terzo comma proviene dall'articolo 4, paragrafo 3, della proposta modificata della Commissione e tiene quindi conto dell'emendamento n. 4 del Parlamento europeo. Nel secondo comma, il secondo e terzo trattino della proposta modificata sono stati soppressi in quanto considerati doppioni delle disposizioni delle direttive 89/654/CEE e 89/655/CEE. Il terzo trattino prevede, com'è logico, l'inclusione nel documento di protezione contro le esplosioni delle aree che sono state ripartite in zone. Il quarto trattino del testo corrisponde all'articolo 5, paragrafo 1, primo comma, della proposta modificata. L'ultimo comma, che riguarda l'aggregazione di documenti equivalenti esistenti, è ripreso a scopo di chiarificazione dal considerando 10 della proposta modificata della Commissione. Si è così tenuto conto di quella parte dell'emendamento n. 4 del Parlamento europeo che non era già stata coperta dal primo comma di questo articolo. - Articolo 8 (Disposizioni particolari per attrezzature e luoghi di lavoro) Questo articolo corrisponde ampiamente all'articolo 9 della proposta modificata (cfr. anche l'emendamento n. 7 del Parlamento europeo). Poiché l'articolo 10 prevede l'allineamento della data di recepimento della presente direttiva a quello della direttiva 94/9/CE (30 giugno 2003), le disposizioni dei vari paragrafi di questo articolo sono di conseguenza adeguate. - Articolo 9 (Adeguamento degli allegati) Il testo di questo articolo corrisponde a quello dell'articolo 10 della proposta modificata. - Articolo 10 (Disposizioni finali) Questo articolo sostituisce l'articolo 13 della proposta modificata e, di conseguenza, non segue l'emendamento n. 9 del Parlamento europeo. Viene accordato un periodo di recepimento fino al 30 giugno 2003, poiché l'articolo 15, paragrafo 2, della direttiva 94/9/CE prevede una fase transitoria fino alla stessa data per la commercializzazione e la messa in servizio degli apparecchi e sistemi di protezione che, al momento dell'adozione di quella direttiva, rientravano nel suo campo di applicazione. - Articoli 11 e 12 Disposizioni normali. - Allegato I (Ripartizione delle aree) - Osservazione preliminare Fatti salvi gli adeguamenti dei riferimenti, corrisponde al testo della proposta modificata. - Sezione 1 (Aree in cui possono formarsi atmosfere esplosive) Corrisponde alla sezione 2 della proposta modificata. - Sezione 2 (Ripartizione delle aree a rischio di esplosione) Corrisponde alla sezione 3 della proposta modificata (cfr. anche l'emendamento n. 11 del Parlamento europeo). - Allegato II, parte A (Prescrizioni minime per il miglioramento della tutela della sicurezza e della salute). - Osservazione preliminare Ai fini della chiarezza, si è stabilito un nesso esplicito con l'allegato I; per il resto il testo corrisponde a quello della proposta modificata. - Sezione 1 (Provvedimenti organizzativi) Il punto 1.1 in origine riguardava i lavoratori competenti, il che si riteneva fosse adeguatamente trattato nella direttiva quadro. Esso è stato quindi sostituito da un riferimento al requisito specifico di una formazione adeguata alla protezione contro le esplosioni. Fatto salvo il chiarimento del nesso con il documento di protezione contro le esplosioni, il testo del punto 1.2 rispecchia quello della proposta modificata della Commissione. - Sezione 2 (Provvedimenti di protezione contro le esplosioni) La sezione 2 del testo corrisponde alla sezione 4 della proposta modificata della Commissione; seguendo il principio di evitare disposizioni eccessivamente particolareggiate, il testo è stato ristretto mantenendo tuttavia gli elementi chiave relativi alla protezione contro le esplosioni. È previsto che raccomandazioni più dettagliate costituiscano l'oggetto di orientamenti della Commissione che seguiranno a breve scadenza. Il punto 2.2, riguardante gli adeguati indumenti di lavoro, corrisponde all'articolo 4, paragrafo 1, quarto trattino, della proposta modificata, il punto 2.6, riguardante i dispositivi di fuga, corrisponde all'ex articolo 4, paragrafo 2, terzo trattino. Il punto 2, paragrafo 7, riguardante la verifica di sicurezza (cfr. i punti 4.14 e 4.15 della proposta modificata) rispecchia per l'essenziale l'emendamento n. 13 del Parlamento europeo. - Allegato II, parte B (Criteri per la scelta degli apparecchi e dei sistemi di protezione) Come nell'allegato II, parte B, della proposta modificata della Commissione, le categorie di apparecchi e sistemi di protezione da utilizzare nelle varie zone sono individuate secondo la classificazione fissata nella direttiva 94/9/CE. Ai fini della chiarezza nella presentazione, non si è ravvisata l'opportunità di ripetere le categorie nel presente testo. - Allegato III (Segnale di avvertimento) Dato che il segnale di avvertimento contenuto nella proposta della Commissione, «Ex» in lettere greche, era già in uso per identificare certe attrezzature e sistemi di protezione nel contesto della direttiva 94/9/CE, è stato deciso di sostiuirlo con lettere latine. Si è stabilito di consentire agli Stati membri di aggiungere altri elementi esplicativi se lo desiderano. 3. Preambolo Rispetto alla proposta modificata della Commissione sono stati soppressi vari considerando. Si è tenuto conto dell'emendamento n. 1 del Parlamento europeo, relativo all'undicesimo considerando della proposta originaria della Commissione. Inoltre il preambolo è stato rimaneggiato per adeguarlo alle modifiche apportate al testo relativo al testo della proposta modificata. 4. Altri emendamenti proposti dal Parlamento europeo Emendamento n. 3 Questo emendamento è stato ripreso solo in parte dalla Commissione. Esso non è preso in considerazione nella posizione comune in quanto secondo il Consiglio non aggiunge alcun elemento in relazione al punto 1 dell'allegato II, parte A, e all'articolo 6 della direttiva quadro. Emendamento n. 5 Questo emendamento non è stato ripreso dalla Commissione nella proposta modificata. Emendamento n. 6 Questo emendamento non è stato ripreso dalla Commissione nella proposta modificata, in quanto l'articolo 8 (ex articolo 9) prevede disposizioni relative sia alle attrezzature che ai luoghi di lavoro. Emendamento n. 8 Questo emendamento è stato ripreso solo in parte dalla Commissione nella proposta modificata. Tuttavia il Consiglio ha deciso di sopprimere la disposizione corrispondente relativa a un vademecum, considerato che un testo legislativo non è la sede indicata per gli orientamenti non vincolanti (2). Emendamento n. 10 Questo emendamento non è stato ripreso dalla Commissione nella proposta modificata. Emendamento n. 12 Questo emendamento non è stato ripreso dalla Commissione nella proposta modificata. Emendamento n. 14 Questo emendamento (articolo 12 della proposta modificata) non è stato ripreso dal Consiglio in quanto è stato ritenuto ovvio che gli Stati membri diano adeguata pubblicità alla nuova legislazione nazionale adottata sulla base della direttiva. IV. CONCLUSIONE È opinione del Consiglio che il testo della posizione comune, pur differendo nella struttura da quello della proposta modificata della Commissione, sia conforme agli obiettivi fondamentali della proposta. Inoltre il testo è stato semplificato senza sacrificarne il contenuto essenziale ed evitando al tempo stesso la ripetizione di disposizioni già figuranti nella direttiva 89/381/CEE. (1) Direttiva 89/391/CEE, del 12 giugno 1989, concernente l'attuazione di misure volta a promuovere il miglioramento della sicurezza e della salute dei lavoratori durante il lavoro (GU L 183 del 29.6.1989, pag. 1). (2) Tuttavia la Commissione si è impegnata, sulla base di un invito da parte del Consiglio, a redigere un vademecum in base alle risorse disponibili e alle priorità stabilite nel suo programma di lavoro. ALLEGATO >SPAZIO PER TABELLA>