N. C 59/16 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 8. 3. 78 
Parere  in merito  al programma  d'azione  per  la ricerca  aeronautica  (comunicazione  della 
Commissione  al Consiglio) 
Il testo  che ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale  delle 
Comunità  europee  n. C 210  del 2 settembre  1977,  pagina  8. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  16 agosto  1977  di consultare,  conformemente  alle disposizioni 
dell'articolo  198  del trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  europea,  il Comitato 
economico  e sociale  sulla  comunicazione  di cui sopra. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  153a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles,  il 23 e 24 novembre  1977. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso  : 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
visto  l'articolo  198  del trattato  CEE, 
vista  la richiesta  di parere,  presentata  dal Consiglio  delle 
Comunità  europee  il 16 agosto  1977, 
vista  la decisione  del proprio  presidente  di affidare  alla 
sezione  « Industria,  commercio,  artigianato  e servizi  » il 
compito  di elaborare  il parere  in materia  (decisione  del 
29 agosto  1977), 
visto  il parere  adottato  dalla  predetta  sezione  nel corso 
della  riunione  del 9 novembre  1977, 
ascoltata  la relazione  tenuta  dal sig. Evain,  relatore, 
visto  quanto  deliberato  dai propri  membri  il 24 novem-
bre 1977  (153a  sessione  plenaria  — 23/24  novembre 
1977), 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE 
all'unanimità  : 
Il Comitato  approva  la comunicazione  della  Commis-
sione  e formula  le osservazioni  che seguono. 
1.1. Nel  proporre  un programma  d'azione  che lasciava 
largo  spazio  alle  realizzazioni  inerenti  ai materiali,  la 
comunicazione  della  Commissione  al Consiglio  sul 
programma  d'azione  per la ricerca  aeronautica  e la rela-
tiva proposta  avevano  sollevato  seri problemi  sia per gli Stati  membri  sia per gli industriali,  i quali  erano  co-
munque  abituati  da tempo  a collaborare  su progetti 
comuni. 
1.2. L'esperienza  ha mostrato  — ed il Comitato  si è 
pronunciato  in tal senso  nel parere  del 25 febbraio 
1977  (i) — che  un programma  d'azione  comunitario 
sarebbe  tanto  più facilmente  attuabile  qualora  mirasse 
ad obiettivi  molto  più a monte  nel processo  di costru-
zione  dei materiali  ; norme,  regolamenti  concernenti  i 
titoli  (certificati),  mezzi  di collaudo,  taluni  lavori  di ri-
cerca  per  migliorare  le conoscenze  di base,  materiali, 
aerodinamica,  rumori,  ecc.  È questa  anche  la linea  diret-
trice che  ha orientato  i lavori  della  Commissione  per 
l'elaborazione  del programma  d'azione  in esame. 
1.3. Pur  ritenendo  che  sia indispensabile  elaborare  un 
programma  più  ambizioso  per consentire  all'industria 
aeronautica  europea  di affrontare  efficacemente  la 
concorrenza  mondiale,  il Comitato  si compiace  del fatto 
che la Commissione  consideri  detto  programma  come 
un primo  elemento  della  sua strategia  globale  nel settore 
dell'aeronautica  e che  intenda  perseguirne  attivamente 
la realizzazione. 
1.4. Il Comitato  non  ha ritenuto  necessario  pronun-
ciarsi  sugli  aspetti  puramente  tecnici  delle  proposte  della 
Commissione.  In effetti  detto  compito  è affidato  al 
comitato  per la ricerca  scientifica  e tecnica  (CREST)  che 
ha già iniziato  l'esame  di tale  documento  nonché  del 
documento  del 30 giugno  1977,  concernente  « La poli-
tica comune  nel  settore  della  scienza  e della  tecno-
logia  » (2). Siffatto  documento  parla  della  ricerca  aero-
nautica  nella  seconda  parte. 
(*) GUn.  C 131  del 12. 6. 1976. 
(2) GU  n. C 187  del 5. 8. 1977,  pag.  3. 
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1.5. Tra  le proposte  formulate  dagli  ambienti  interes-
sati, il programma  ha accolto  quelle  che  alla  Commis-
sione  sembravano  le più  complete,  le più  adatte  per 
essere  prontamente  attuate  nonché  le più  compatibili 
con il volume  degli  stanziamenti  disponibili.  È stato 
pertanto  rinviato  l'esame  delle  proposte  dei  « motori-
sti » e degli  « equipaggiamentisti  » le quali,  a giudizio 
della  Commissione,  erano  meno  complete  rispetto  a 
quelle  provenienti  dai settori  « cellula  » e « elicotteri  ». 
Parimenti  è stata  rinviata  la costruzione  di una  grande 
galleria  a vento,  progetto  abbastanza  costoso  e che 
poneva  d'altro  canto  dei  problemi  d'insediamento  sul 
piano  geografico.  Il Comitato  prende  nota  di questa 
scelta  e insiste  affinché  i progetti  che  non  possono  essere 
presi  subito  in considerazione  lo siano  in futuro. 
2.1. L'articolo  3 dell'allegato  V della  proposta  di deci-
sione  indica  che  la Commissione  è responsabile  dell'ese-
cuzione  del programma.  Conformemente  alla  procedura 
abituale,  per  la gestione  di programmi  di ricerca  nel 
settore  della  costruzione  aeronautica  la Commissione  è 
assistita  da un comitato  consultivo,  il quale  viene  costi-
tuito  per tutta  la durata  del programma.  Detto  comitato 
è consultato  sulla  scelta  delle  società  e degli  organismi  ai 
quali  saranno  affidati  i lavori,  sulla  scelta  dei capi  dei 
progetti  e sulla  valutazione  dei  risultati  dei  lavori  du-
rante  le diverse  fasi  dei programmi. 
La responsabilità  della  Commissione  rimane  tuttavia 
completa  e sono  previste  delle  disposizioni  che  le con-
sentano  di assumersi  tale  responsabilità.  È per  questo 
che l'allegato  III,  relativo  al bilancio,  indica,  al quinto 
paragrafo,  che la Commissione  procederà  all'assunzione 
di 2 esperti  a tempo  pieno  e di 2 agenti  per la segreteria 
e che  inoltre  si avvarrà  a tempo  parziale  di esperti  negli 
Stati  membri. 
2.2. Il documento  non  specifica  la procedura  che  in 
ultima  analisi  verrà  seguita  e che,  al giudizio  del Comi-
tato,  dovrebbe  comunque  concentrarsi  sull'interesse 
comunitario  della  ricerca,  tenendo  conto  al tempo  stesso 
delle  ricerche  effettuate,  del resto,  a livello  nazionale  ; la 
Commissione  tiene  già  peraltro  conto  di tale  fattore 
nell'elaborare  la sua  strategia  a lungo  termine. 
2.3. L'esperienza  mostra  che  una  politica  comunitaria 
dell'aeronautica  solleva  particolari  difficoltà  che  sono 
connesse  in special  modo  alle  sue eventuali  implicazioni 
di carattere  militare  ; la maggior  parte  dei lavori  di ri-
Fatto  a Bruxelles,  il 24 novembre  1977. cerca  possono,  ad esempio,  portare  ad impieghi  di ca-
rattere  sia civile  sia militare. 
2.4. Il Comitato  ritiene  che,  se si vuole  svolgere 
un'azione  efficace,  si deve  tener  conto  di questa  realtà. 
Per tale  motivo,  esso  suggerisce  alla  Commissione  di 
ricorrere  il più  possibile,  per  l'esecuzione  del suo  pro-
gramma,  alle  capacità  esistenti  nei singoli  Stati  membri. 
La ricerca  di una  gestione  decentralizzata  non  è affatto 
incompatibile  con  il potere  decisionale  che  appartiene,  e 
deve  appartenere,  alla  Commissione  stessa  (scelta  del 
contraente  e dei subappaltatori,  oggetto  specifico  della 
ricerca,  fondi  necessari,  ecc.).  Detto  potere  decisionale  è 
infatti  fondamentale  per mantenere  il carattere  comuni-
tario  dell'azione  da intraprendere. 
3.1. Come  già detto,  si prevede  di istituire  un comitato 
consultivo  per  la gestione  dei programmi  di ricerca  nel 
settore  della  costruzione  aeronautica.  Di tale  comitato 
fanno  parte  due  rappresentanti  per ogni  Stato  membro  e 
due rappresentanti  della  Commissione,  ovvero  20 
membri.  Il Comitato  richiama  l'attenzione  sulle  diffi-
coltà  pratiche  che  potrebbero  sorgere  dal  funziona-
mento  di detto  comitato. 
3.2. Non  si devono  inoltre  trascurare  le difficoltà  prati-
che che  potrebbero  derivare  dalla  scelta  dei rappresen-
tanti  di taluni  paesi  in cui  il personale  tecnico  esiste 
soltanto  nei laboratori  statali,  sicché  tali  rappresentanti 
saranno  al tempo  stesso  giudici  e parte  in causa.  Si deve 
infatti  fare  in modo  di evitare  che  l'obiettività  delle  deci-
sioni  del comitato  venga  messa  in discussione. 
4.1. Per  quanto  concerne  le invenzioni  (allegato  IV),  si 
afferma  che la cessione  di licenze  a paesi  terzi  è soggetta 
all'autorizzazione  da parte  della  Commissione  qualora 
per detti  paesi  fosse  possibile  esportare  nella  Comunità 
materiali  costruiti  in base  a tali  licenze. 
4.2. L'industria  aeronautica  esporta  gran  parte  della 
sua produzione.  Ora,  molti  paesi  clienti  chiedono  delle 
compensazioni  (in special  modo  sotto  forma  di parteci-
pazione  alla  fabbricazione)  ; d'altro  canto,  la Comunità 
agisce  nello  stesso  modo  quando  è acquirente.  La clau-
sola prevista  all'allegato  IV,  lettera  B, primo  e secondo 
capoverso,  clausola  normale  in altri  paesi,  conferisce 
alla Commissione  un diritto  di veto  nei  confronti  di 
pratiche  del  tutto  abituali  nel  campo  dell'aeronautica 
mondiale.  Tale  clausola  dovrà  essere  applicata  con  la 
dovuta  duttilità. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Basii  de FERRANTI 
N.C  59/18 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 8. 3. 78 
ALLEGATO 
al parere  del Comitato  economico  e sociale 
Il seguente  brano  del punto  3.2 del parere  della  sezione  è stato  soppresso  in seguito  all'approvazione  di 
un emendamento  presentato  durante  i dibattiti  : 
« A suo giudizio,  si dovrà  garantire  la partecipazione  di persone  effettivamente  competenti  per assi-
stere  la Commissione  nella  scelta  dei progetti,  dei capi-progetto,  nella  valutazione  dei risultati  e nella 
definizione  degli  orientamenti.  Per taluni  progetti,  queste  persone  potranno  infatti  essere  reperite 
soltanto  negli  Stati  membri  direttamente  interessati  (ad esempio  solo  quattro  Stati  membri  sono 
interessati  agli elicotteri)  ; il regolamento  interno  del comitato  consultivo  dovrebbe  essere  elaborato 
in modo  tale da poter  superare  questa  difficoltà  ». 
Esito  della  votazione 
Voti favorevoli  : 69. Voti  contrari  : 6. Astensioni  : 5.