N. C 25/14 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 28. 1. 85 
Parere in merito ad una proposta di decisione del Consiglio che adotta un programma 
pluriennale di azione di ricerca per la Comunità economica europea nel settore della 
biotecnologia (1985—1989)(') 
(85/C 25/07) 
In data 29. maggio 1984, il Consiglio ha deciso, conformemente all'articolo 198 del 
trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato eco­
nomico e sociale in merito alla proposta di decisione del Consiglio che adotta un pro­
gramma pluriennale di azione di ricerca per la Comunità economica europea nel set­
tore della biotecnologia (1985—1989). 
La sezione «Energia e questioni nucleari», incaricata di preparare i lavori in materia, 
ha formulato il parere sulla base della relazione del sig. de Normann, in data 12 no­
vembre 1984. 
Il 21 novembre, nel corso della 221a sessione plenaria, il Comitato economico e 
sociale ha adottato all'unanimità il seguente parere: 
1. Giudizio complessivo 
Il Comitato approva la «Proposta di decisione del 
Consiglio che adotta un programma pluriennale di 
azione di ricerca per la Comunità economica euro­
pea nel settore della biotecnologia (1985—1989)». 
La sua approvazione è però condizionata a talune 
raccomandazioni specifiche formulate nel capitolo 2 
che segue. Il Comitato ritiene che tenendo conto di 
tali raccomandazioni si valorizzerebbe al massimo il 
programma d'azione di ricerca proposto ed insiste 
pertanto affinché esse siano accolte. 
Il Comitato auspica inoltre che vengano tenute pre­
senti alcune raccomandazioni di carattere più gene­
rale formulate nel capitolo 3. 
2. Raccomandazioni di carattere specifico 
2.1. Contenuto della proposta nel suo insieme 
Il Comitato approva la distribuzione delle azioni in 
tre campi: 
— misure contestuali di R & S; 
— ricerca di base nelle biotecnologie; 
— azioni concertate, 
cui si aggiunge un programma di formazione colle­
gato. 
Il Comitato ritiene che i due elementi della forma­
zione e delle attività di concertazione rivestano 
un'importanza fondamentale e che i relativi stanzia­
menti non dovrebbero essere ridotti proporzional-
(') GU n. C 182 del. 9. 7. 1984, pag. 7. mente qualora il Consiglio diminuisse i fondi dispo­
nibili. 
Il Comitato ritiene che le misure contestuali rappre­
sentino un'azione in corso che vedrà il suo valore 
aumentare di anno in anno e che risulterà utile a 
successivi programmi di ricerca. 
2.2. Organico 
Il Comitato fa presenti alla Commissione i problemi 
che potrebbero sorgere prevedendo personale insuf­
ficiente. Esso non dispone di dati abbastanza parti­
colareggiati per dare un giudizio sull'organico pro­
posto ma ha la sensazione che questo sia poco nu­
meroso per il lavoro in programma e possa non 
essere sufficiente per assicurare la realizzazione otti­
male delle singole azioni. 
2.3. Misure contestuali di R& S 
Il Comitato ha constatato una lacuna nel lavoro 
proposto sulle misure contestuali: mancano infatti 
pubblicazioni a carattere non commerciale che rac­
colgano e presentino informazioni tecniche. Esso in­
vita la Commissione a studiare il modo più oppor­
tuno per colmare con urgenza questa lacuna. 
Al Comitato risulta inoltre che gli scienziati che 
lavorano nel campo della biotecnologia siano fra 
quelli che meno sono in grado di fruire delle possi­
bilità offerte dalla società attuale, che dispone delle 
tecnologie per trasferimento elettronico delle infor­
mazioni. Il Comitato propone di invitare la Com­
missione a studiare tale problema per cercare di 
migliorare la situazione mediante il sottoprogramma 
in esame. Al riguardo il Comitato auspica che si pre­
sti maggiore attenzione ai programmi di azione con­
certata. 
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2.4. Contenuto dei sottoprogrammi per la ricerca a 
costi ripartiti 
Il Comitato non dispone di dati sufficienti per dare 
un giudizio sul contenuto dei sottoprogrammi. 
Il Comitato constata che, a quanto risulta alla Com­
missione, il cosiddetto «organico minimo necessa­
rio» per la ricerca su un tema ben definito è di 
20—30 scienziati. La Commissione dovrebbe pro­
grammare i suoi contratti di conseguenza, evitando 
di diluire troppo le sue attività. 
Sarebbe opportuno che la Commissione disponesse i 
temi della ricerca secondo un ordine di priorità, in 
modo che, qualora non si ottenessero gli stanzia­
menti complessivi richiesti, «l'organico minimo ne­
cessario» per singoli temi di ricerca ben definiti non 
risulti inferiore a quello giudicato indispensabile per 
avere le migliori possibilità di successo. 
2.5. Contratti transnazionali a spese ripartite con più 
contraenti 
Il Comitato ritiene che i contratti a spese ripartite 
che riuniscono in un unico gruppo contraenti di 
livelli diversi (ad esempio: universitario, settore 
della ricerca applicata) e di diversi Stati membri 
offriranno grandi vantaggi. 
Il Comitato auspica che la Commissione sia invitata 
a dare la precedenza a tali contratti e a modificare il 
secondo capoverso del paragrafo 2 dell'articolo 1. 
2.6. Stanziamenti per i contratti a spese ripartite 
Il Comitato invita il Consiglio ad assicurare che la 
Commissione mantenga quanto più vicina possibile 
al 50% la sua quota per ciascun contratto a spese 
ripartite e non la riduca né per ottenere un maggior 
numero di contratti né per motivi di equità fra Stati 
membri. 
Il Comitato chiede inoltre al Consiglio di fare in 
modo da evitare che disposizioni comunitarie o na­
zionali possano portare a un aumento degli stanzia­
menti comunitari per un programma determinato, 
con conseguente diminuzione dei finanziamenti na­
zionali, o viceversa. 
2.7. Flessibilità finanziaria 
Il Comitato raccomanda di accantonare almeno il 
5 % degli stanziamenti destinati a contratti per costi­
tuire un fondo da utilizzare per lavori che si rende­ranno necessari durante il programma ma che non 
possono essere previsti sin dall'inizio. Ciò offrirà 
alla Commissione la flessibilità finanziaria atta ad 
accrescere le possibilità di successo. 
2.8. Gestione 
2.8.1. Il Comitato si compiace della decisione, 
adottata dal Consiglio nel giugno 1984, relativa alla 
creazione di comitati consultivi di gestione (CGC) 
per la ricerca. Il Comitato auspica vivamente che il 
CGC incaricato di consigliare la Commissione 
nell'esecuzione dei lavori riguardanti il programma 
sulla biotecnologia: 
a) abbia poteri ben definiti di carattere continuati­
vo, senza che si attribuisca eccessiva importanza 
ai suoi compiti puramente consultivi ; 
b) abbia un campo d'attività abbastanza circo­
scritto che gli permetta un esame approfondito 
dei lavori. Ciò servirebbe a rassicurare gli Stati 
membri circa il varo e l'attuazione dei program­
mi; 
e) conti, fra i tre rappresentanti designati da cia­
scuno Stato membro, almeno un esponente 
dell'industria; 
d) preveda e applichi un meccanismo che assicuri 
una consultazione soddisfacente con le organiz­
zazioni dei lavoratori e dei datori di lavoro. 
Il Comitato chiede che l'articolo 5 venga modificato 
come segue: «La Commissione sarà consigliata e 
assistita nei compiti elencati all'articolo 4 dal comi­
tato consultivo di gestione, che agirà in base a istru­
zioni precise dalla Commissione». 
Si richiama l'attenzione del Consiglio sul parere 
emesso dal Comitato in merito alla comunicazione 
della Commissione al Consiglio e al Parlamento eu­
ropeo dal titolo «Come incentivare l'utilizzazione 
dei risultati dei programmi di ricerca e di sviluppo 
patrocinati dalla Comunità» (doc. CES 1088/83, 
GU n. C 23 del 30. 1. 1984). 
2.8.2. Nell'appoggiare l'attività del sottopro­
gramma sulle attività di concertazione, il Comitato 
ha chiesto alla Commissione se nell'organizzazione 
interna delle direzioni generali interessate siano 
state previste modifiche per consentire alla nuova 
unità di assolvere il suo compito di armonizzazione 
delle attività della Commissione. Nonostante gli sia 
stato assicurato che ciò potrà avvenire facendo 
opera di persuasione, il Comitato auspica che la 
Commissione riesamini la sua organizzazione te­
nendo presente questa esigenza. 
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2.9. Termini 2.12. Cooperazione internazionale 
Il Comitato auspica che il Consiglio: 
a) faccia tutto il possibile per ridurre il periodo di 
tempo necessario per un'interazione fra il Consi­
glio e la Commissione affinché i contraenti pos­
sano iniziare i lavori entro un termine quanto 
più breve possibile dalla presentazione della loro 
offerta, ove sia accolta con favore; 
b) inviti la Commissione a prendere ogni iniziativa 
possibile per informare quanto prima potenziali 
contraenti del programma e per lasciare un ter­
mine quanto più ampio possibile ai contraenti 
per raggrupparsi e presentare le loro offerte. Il Comitato constata che l'articolo 7 prevede l'esten­
sione del programma a paesi terzi europei e propone 
che la Commissione sia autorizzata a negoziare i 
relativi accordi. Nella proposta (punto 1.6) la Com­
missione afferma che riferirà al Consiglio sull'argo­
mento. 
Il Comitato ritiene che sul rapporto in materia si 
dovrebbe sentire anche il suo parere, perché questo 
risulterà certamente utile al Consiglio. 
2.10. Valutazione dei risultati 
Il Comitato auspica che le procedure di valutazione 
dei lavori compiuti previste nella proposta siano de­
scritte con precisione. 
Il Comitato ritiene che la valutazione periodica du­
rante la «vita» del contratto dovrebbe essere com­
piuta dalla Commissione, ma il giudizio definitivo e 
globale previsto dalla decisione del Consiglio del 
28 giugno 1983(0 dovrebbe però venire da una 
parte indipendente. 
Il Comitato auspica che l'articolo 3 sia modificato di 
conseguenza e ritiene inoltre che il rapporto ivi pre­
visto dovrebbe essergli sottoposto per consultazione. 
2.11. Utilizzazione dei risultati 
A giudizio del Comitato la proposta della Commis­
sione non sottolinea a sufficienza l'aspetto dello 
sfruttamento dei risultati del lavoro di ricerca. Raccomandazioni e osservazioni di carattere gene­
rale 
3.1. La posizione della Comunità sui mercati mon­
diali della biotecnologia 
A giudizio del Comitato bisogna essere cauti nell'ac-
cettare integralmente la tesi secondo cui l'Europa 
sarebbe rimasta indietro rispetto agli Stati Uniti o al 
Giappone. Esso preferirebbe che si mettesse piutto­
sto l'accento sulla necessità di migliorare l'organiz­
zazione e il coordinamento, soprattutto per quanto 
riguarda le politiche economiche, i mercati, le legi­
slazioni, le norme, le informazioni e i trasferimenti 
di tecnologia, per poter trarre il massimo vantaggio, 
sul piano sia economico che sociale, dalle iniziative 
per la ricerca e lo sviluppo nella biotecnologia. 
In numerosi campi della biotecnologia la Comunità 
è all'avanguardia nel mondo, e grazie a ciò essa è in 
una posizione di partenza favorevole per intensifi­
care e far progredire uno sforzo concertato. 
Esso auspica che il Consiglio inviti la Commissione 
ad assicurare che dei piani di utilizzazione formino 
parte integrante di ciascun programma e sottopro­
gramma di ricerca. Il Comitato ritiene opportuno 
che nel decidere gli stanziamenti il Consiglio esa­
mini ogni volta, come un tutto unico, il programma 
di ricerca e il relativo piano di utilizzazione. 
Esso richiama l'attenzione del Consiglio sul parere 
emesso sull'argomento (2). 
Il Comitato auspica che la Commissione sia invitata 
a mettere a punto e a realizzare un programma 
diretto a valutare i risultati del piano di utilizzazione 
entro un termine adeguato, ad esempio due anni, 
dal termine del contratto di ricerca. 
(•) GU n. C 213 (volume 26) del 9. 9. 1983. 
(2) Doc. CES 1088/83 (GU n. C 23 del 30.1. 1984). 3.2. Per quale motivo le azioni in materia di biotec­
nologia rivestono interesse per l'intera Comu­
nità ? 
Il successo degli Stati Uniti e del Giappone sui mer­
cati della biotecnologia può essere attribuito in larga 
misura alla volontà di successo di questi paesi e 
all'esistenza di un mercato unico non compartimen-
tato con una legislazione, norme e standard comuni. 
Per avere successo la Comunità dovrà adottare un 
atteggiamento analogo. 
È per questo motivo che il Comitato appoggia le 
proposte della Commissione intese a promuovere la 
ricerca e lo sviluppo nel settore della biotecnologia a 
spese ripartite e la creazione di un clima di mercato 
in cui tale ricerca possa risultare quanto più frut­
tuosa possibile sotto il profilo sociale ed economico. 
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3.3. La portata delle iniziative proposte 
Il Comitato non è in grado di giudicare se l'importo 
di 153,8 milioni di ECU, di cui 88,6 milioni di ECU 
sarebbero forniti dalla Commissione, per il periodo 
1985—1989 sia veramente sufficiente. 
Fintanto che il Consiglio non avrà approvato le 
indicazioni di carattere finanziario allegate al pro­
gramma quadro, non si potrà giudicare se una deter­
minata proposta ad hoc abbia le giuste proporzioni 
rispetto al totale. 
Il Comitato è però convinto che i vantaggi offerti da 
un successo sono tali che la spesa proposta è il 
minimo che la Comunità europea dovrebbe desti­
nare alla biotecnologia. Qualora non sia in grado di 
concedere l'intero ammontare il Consiglio dovrebbe 
almeno assicurare che il bilancio basti all'attuazione 
di un programma valido per la biotecnologia. 
Ciò che più conta per il Comitato, però, è evitare 
che l'iniziativa della Commissione e la volontà dei 
contraenti degli Stati membri vengano scoraggiate 
da ritardi nelle discussioni finanziarie che non sfo­
ciassero in decisioni. Il Comitato invita pertanto il 
Consiglio a prendere una decisione di principio, nel 
corso della sua prossima riunione, con qualsiasi am­
montare possa essere stanziato. 
3.4. Gli aspetti legali 
A giudizio del Comitato, le normative riguardanti i 
diritti di proprietà intellettuale, ivi comprese le que­
stioni inerenti ai brevetti europei, sono temi che me­
ritano un attento esame e sui quali occorrerà pren­
dere adeguate disposizioni. 
Il Comitato rileva che questi sono temi che rientre­
ranno nelle azioni IV e V del programma di azione 
nel settore della biotecnologia promosso dalla Com­
missione e insiste affinché vengano avanzate senza 
indugio proposte per azioni concrete. 
3.5. La collaborazione nel campo della biotecnolo­
gia 
Il Comitato ritiene che lo sviluppo del potenziale 
della biotecnologia nella Comunità debba formare 
oggetto di collaborazione fra i datori di lavoro, i 
lavoratori e la Comunità nel suo insieme. 
3.5.1. L'industria dovrà provvedere allo sviluppo 
di prodotti e processi e a una loro proficua applica­
zione economica. Ne consegue la necessità che essa 
partecipi sin dall'inizio alle attività in materia. Il 
Comitato auspica che l'industria sia coinvolta mag­
giormente nella definizione dei programmi di ricer­
ca, attraverso un programma articolato d'informa­
zione per gli industriali, la partecipazione del settore 
industriale alla selezione dei contratti, la partecipa­zione dell'industria alla gestione dei programmi, 
fino alla fase finale del suo coinvolgimento nello 
sfruttamento dei risultati e negli aspetti contestuali. 
3.5.2. Il Comitato è consapevole del ruolo chiave 
delle piccole e medie imprese nello sviluppo della 
tecnologia avanzata, soprattutto negli Stati Uniti. 
Esso invita il Consiglio ad assicurare che la Com­
missione presti particolare attenzione alla partecipa­
zione delle PMI ai programmi di ricerca a spese 
ripartite e, in una fase successiva, al problema del 
trasferimento di tecnologia alle PMI nella fase di 
utilizzazione. Il Comitato ritiene inoltre che i re­
sponsabili dell'utilizzazione nell'ambito dei servizi 
della Commissione dovrebbero provvedere con par­
ticolare sollecitudine a informare quanti potrebbero 
fornire capitali di rischio europeo in merito alle pro­
spettive della biotecnologia. 
3.5.3. Il Comitato ritiene che ci si dovrebbe preoc­
cupare in uguale misura della partecipazione dei 
lavoratori al processo decisionale. Dovrebbero es­
sere ricercati metodi formali di comunicazione con 
tutte le organizzazioni di lavoratori interessate. 
Il Comitato ritiene inoltre che ciò non si limiti a 
interessare i lavoratori dei nuovi settori tecnologici, 
ma riguardi tutti i lavoratori, compresi quelli dei set­
tori che potrebbero sentirsi minacciati. 
Malgrado l'impegno che ciò può richiedere, il Co­
mitato si sente in dovere di raccomandare che il 
Consiglio faccia tutto il possibile affinché questo 
obiettivo diventi un elemento chiave della strategia 
della Comunità. 
3.5.4. Il Comitato ritiene che la Comunità nel suo 
complesso rappresenti la terza parte in causa in que­
ste attività: la sua cooperazione e il suo appoggio 
sono essenziali per il loro successo. E tenendo conto 
di tale fatto che esso formula le osservazioni conte­
nute nei due punti che seguono. 
3.6. Le implicazioni sociali 
Il Comitato è consapevole del fatto che i possibili 
sviluppi della biotecnologia fanno temere conse­
guenze per i sistemi tradizionali dell'agricoltura 
nella Comunità. Anche altri settori d'attività potreb­
bero sentirsi minacciati con il sorgere di nuovi com­
parti. 
Il Comitato ritiene che la Commissione dovrebbe 
promuovere studi su queste ed altre implicazioni 
sociali. In particolare esso auspica un'indagine ap­
profondita delle conseguenze per l'agricoltura, ivi 
compreso uno studio delle possibilità di nuove com­
binazioni nelle produzioni. 
Il Comitato giudica estremamente importante assi­
curare la comprensione e l'appoggio delle organiz-
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zazioni agricole europee per lo sviluppo del poten­
ziale della biotecnologia. 
3.7. Questioni di carattere morale 
Il Comitato desidera far presente al Consiglio che 
l'ingegneria genetica è uno strumento potentissimo 
che l'umanità può destinare ad usi sia buoni che cat­
tivi. 
Dato che è già stato posto il quesito circa l'opportu­
nità di accettare o meno l'ingegneria genetica, il 
Comitato invita il Consiglio ad: assicurare che la Commissione ponga in essere 
azioni efficaci intese a informare le popolazioni 
dei problemi legati alla biotecnologia, evitando 
però di cadere nella volgarizzazione semplici­
stica; 
studiare la possibilità di istituire un meccanismo 
di controllo per esaminare, nell'interesse del 
pubblico, le questioni morali connesse alla ri­
cerca genetica, e forse anche prevedere una vigi­
lanza in materia; 
studiare se sia necessario un organismo comuni­
tario con il compito di rilasciare autorizzazioni a 
tutti i laboratori che intendano lavorare con so­
stanze genetiche umane e animali. 
Fatto a Bruxelles, il 21 novembre 1984. 
17 Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Gerd MUHR 
Parere in merito alle proposte: , 
— proposta di regolamento (CEE) del Consiglio che modificaci regolamento (CEE) 
n. 337/79 relativo all'organizzazione comune del mercato vitivinicolo (*) 
— proposta di regolamento (CEE) del Consiglio che modifica il regolamento (CEE) 
n. 338/79 che stabilisce disposizioni particolari per i vini di qualità prodotti in regioni 
determinate (*) 
— proposta di regolamento (CEE) del Consiglio che deroga al regime istituito dal rego­
lamento (CEE) n. 456/80 relativo alla concessione di premi di abbandono temporaneo 
e di abbandono definitivo di talune superfici vitate, nonché di premi di rinuncia al 
reimpianto (*) 
— proposta di regolamento (CEE) del Consiglio relativo alla concessione, per le campa­
gne viticole 1985/1986/1989/1990, di premi per abbandono definitivo di talune super­
fici vitate (*) 
— modifica della proposta di regolamento (CEE) del Consiglio che modifica il regola­
mento (CEE) n. 337/79 relativo all'organizzazione comune del mercato vitivinicolo 
(85/C 25/08) 
Il Consiglio, in data 24 settembre 1984, ha deciso, conformemente al disposto dell'ar­
ticolo 198 del trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il 
Comitato economico e sociale in merito alle proposte di cui sopra. 
Il Comitato ha deciso di incaricare il sig. De Grave, in qualità di relatore generale, dei 
lavori sull'argomento, con l'intesa di approfondire l'esame del problema in un futuro 
supplemento di parere. 
(i) GU n. C 259 del 27. 9. 1984, pagg. 5—10.