IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea C 67/53

Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema «L’Atto per il mercato unico: individuare i provvedimenti mancanti» (supplemento di parere)

2014/C 67/09

Relatrice: FEDERSPIEL

Correlatori: SIECKER e VOLEŠ

Il Comitato economico e sociale europeo, in data 14 febbraio 2013, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 29, paragrafo 2, del Regolamento interno, di elaborare un parere sul tema:

L'Atto per il mercato unico: individuare i provvedimenti mancanti

(supplemento di parere).

La sezione specializzata Mercato unico, produzione e consumo, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 2 ottobre 2013.

Alla sua 493a sessione plenaria, dei giorni 16 e 17 ottobre 2013 (seduta del 16 ottobre 2013), il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere con 119 voti favorevoli, 4 voti contrari e 13 astensioni.

1. Introduzione

1.1 Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) segue sin dall'inizio (2010) le iniziative della Commissione tese a rilanciare il mercato unico. Nel suo parere sull'Atto per il mercato unico I (1), il Comitato ha elencato una serie di misure che considera mancanti nelle proposte della Commissione (2). Bisognerebbe prendere in considerazione le osservazioni e le conclusioni della relazione 2010 sulla cittadinanza dell'Unione intitolata Eliminare gli ostacoli all'esercizio dei diritti dei cittadini dell'Unione (3). Il CESE richiama l'attenzione della Commissione sul fatto che gli ostacoli al mercato unico sono più numerosi oggi che al momento della sua creazione (4).

1.2 Il CESE è uno dei partner più importanti nell'organizzazione del Mese del mercato unico. Il contributo delle organizzazioni della società civile è cruciale per calibrare adeguatamente le misure necessarie per rilanciare il mercato unico, dato che queste organizzazioni sono interessate da tali misure.

1.3 Dopo circa 30 anni, bisogna riorientare l'indirizzo economico dell'UE e occorre abbandonare la convinzione che il libero mercato abbia sempre la capacità di correggere un suo comportamento disfunzionale. La recente crisi economica e finanziaria ha avuto ripercussioni pesanti sui cittadini: i loro sacrifici devono avere per risultato nuove prospettive, altrimenti il sostegno all'integrazione europea diminuirà ulteriormente. A questo riguardo, l'adozione e l'attuazione delle iniziative nel quadro degli Atti per il mercato unico I e II sono considerate troppo lente.

1.4 Bisogna adottare misure concrete per combattere ogni forma di povertà (ad esempio, in termini di energia, consumi, sovraindebitamento, ecc.) causata dalla crisi finanziaria e che comprometta la crescita e la realizzazione del mercato unico.

1.5 Il CESE ha insistito a più riprese affinché gli Stati membri facessero proprie tali iniziative attraverso un'attuazione e un'applicazione corrette, allo scopo di realizzare un mercato unico funzionante in modo adeguato. L'applicazione deve avere una nuova dimensione transfrontaliera che preveda la cooperazione. Un mercato unico adeguato alle esigenze future deve essere costruito su un'economia sostenibile e altamente competitiva, basata su processi e prodotti sostenibili, su un ambiente di lavoro dignitoso e sull'innovazione. È importante che la Commissione ponga i 500 milioni di cittadini dell'UE al centro del mercato unico. Essi rappresentano una forza economica importante, la cui spesa equivale al 56 % del PIL dell'UE, come indicato nell'agenda europea dei consumatori adottata dalla Commissione (5).

1.6 Il mercato unico deve essere uno strumento dai risultati tangibili, in linea con l'acquis sociale e ambientale. Le iniziative nel quadro degli Atti per il mercato unico I e II devono essere coordinate con le misure e i passi intrapresi per rafforzare l'UEM (il patto di bilancio, il meccanismo europeo di stabilità, il patto Euro Plus, ecc.).

1.7 Bisognerebbe servirsi dei negoziati sugli accordi di libero scambio per applicare condizioni di concorrenza uniformi - ad esempio, la reciprocità delle tariffe - e, al tempo stesso, per mantenere standard elevati in materia di protezione sociale, dell'ambiente e dei consumatori. Quando compete con soggetti a livello mondiale, l'UE deve assicurarsi i fattori che rafforzeranno la sua competitività, come risorse accessibili di energia, una forza lavoro qualificata e un mercato del lavoro flessibile.

2. Il mercato unico digitale

2.1 Il regolamento adottato di recente in materia di distribuzione selettiva ha mantenuto la distinzione tra canali di distribuzione online e offline permettendo che certi distributori siano obbligati ad avere un punto vendita tradizionale (non virtuale) prima di poter intraprendere vendite online. Il nuovo regolamento non impedirà la distribuzione selettiva di prodotti di uso quotidiano, cosa che può essere dannosa per la concorrenza e limitare la scelta dei consumatori.

2.2 La Commissione europea dovrebbe essere irremovibile e confermare il principio di neutralità dei motori di ricerca, in base al quale i motori non dovrebbero manipolare i risultati originali (detti "risultati naturali") per interessi commerciali. Le misure correttive basate sulla "etichettatura" dei risultati della ricerca non sono sufficienti per ripristinare la concorrenza, bloccare i comportamenti anticoncorrenziali e promuovere il benessere del consumatore.

2.3 Protezione dei dati

2.3.1 Dopo l'adozione del regolamento riveduto sulla protezione dei dati, sarà importante fornire agli Stati membri degli orientamenti per le disposizioni specifiche, garantendo in tal modo che siano attuate coerentemente.

2.3.2 Bisognerebbe prestare un'attenzione particolare all'elaborazione di informative standard sulla privacy. Il nuovo regolamento comprende una disposizione che obbliga a redigere le informative sulla privacy in modo trasparente e comprensibile ai consumatori. L'elaborazione di informative standard contribuirà a garantire che i consumatori siano adeguatamente informati sul trattamento delle loro informazioni personali e che le informative sulla privacy non siano più testi giuridici complessi. Bisognerebbe garantire che le imprese, specialmente le PMI, non debbano sostenere spese e oneri amministrativi sproporzionati.

2.4 Diritto d'autore

2.4.1 Seguendo le raccomandazioni dell'ex commissario Vitorino, la Commissione europea deve adottare una misura volta a garantire che gli attuali sistemi di riscossione dei diritti d'autore siano gradualmente soppressi. Nel breve termine, l'attuale sistema andrebbe riformato e bisognerebbe chiarire che il contenuto digitale soggetto a un accordo di licenza non sarà ulteriormente tassato quando è esportato sul cloud o memorizzato nel cloud da un fornitore di servizi. È anche importante che la tassa sul diritto d'autore sia resa visibile all'utente finale, oltre a calcolare le tasse sulla base del danno economico causato dalle copie private.

2.4.2 La direttiva del 2001 sul diritto d'autore non è riuscita a centrare l'obiettivo di armonizzare le leggi in materia emanate dagli Stati membri dell'UE. Esistono differenze significative in rapporto alle eccezioni e limitazioni che creano incertezza giuridica sia per i consumatori che per i creatori. La revisione di questa direttiva dovrebbe costituire una priorità.

2.4.3 L'attuale sistema di diffusione dei contenuti audiovisivi, basato sulla distribuzione attraverso determinate piattaforme e per determinati territori, deve essere adattato all'ambiente digitale e rispondere alle aspettative dei consumatori. Lo sfasamento cronologico nella distribuzione dei film su piattaforme mediali (cinema, DVD, video a richiesta) e territori differenti dovrebbe essere ridotto e consentire una certa flessibilità. Esiste un margine per sperimentare modelli commerciali innovativi che permettono un'unica data di distribuzione dei contenuti audiovisivi nei paesi con tradizioni culturali e linguistiche comuni.

2.5 Prodotti digitali

2.5.1 È necessario proseguire il processo di armonizzazione avviato con la direttiva del 2011 sui diritti dei consumatori attraverso una revisione e un aggiornamento della direttiva del 1999 sulla vendita di beni di consumo, allo scopo di affrontare le sfide dell'economia digitale: sono urgentemente necessarie misure correttive per il caso dei prodotti digitali difettosi.

2.5.2 La Commissione dovrebbe formulare degli orientamenti per l'applicazione della legislazione sulle clausole abusive (direttiva 1993/13/CEE) ai contratti con consumatori per la fornitura di contenuti digitali.

3. Beni e servizi

3.1 Nel settembre 2013 la Commissione ha presentato un pacchetto legislativo volto a completare il mercato unico delle telecomunicazioni. Il CESE si rammarica che con questa proposta la Commissione non abbia colto l'opportunità di ridurre ulteriormente le tariffe di roaming e di migliorare quindi il mercato unico per i cittadini europei. Il CESE accoglie con favore le norme proposte intese a facilitare il passaggio da un operatore all'altro, a garantire clausole contrattuali più eque e pratiche commerciali più leali, nonché a consentire una migliore applicazione delle norme e migliori possibilità di ricorso. Le disposizioni in merito alla neutralità della rete rappresentano un passo nella giusta direzione ma devono essere ulteriormente rafforzate.

3.2 Il rapporto tra i settori armonizzati e quelli non armonizzati soddisfa le esigenze elementari dell'economia. Ogni ulteriore passaggio all'armonizzazione di altri settori relativi a beni deve essere basato su un'analisi approfondita. Per i settori non armonizzati che rientrano nel principio di mutuo riconoscimento, la Commissione dovrebbe pubblicare degli orientamenti sul ruolo e sullo statuto giuridico degli enti di prova privati che non accettano certificati rilasciati da enti di prova di altri paesi. Bisognerebbe completare l'elenco bilingue dei prodotti non armonizzati presente sul sito web della Commissione europea.

3.3 Per i consumatori non esiste ancora un mercato unico dei servizi finanziari al dettaglio. A causa di ostacoli di natura imprenditoriale e commerciale, è sostanzialmente impossibile per i consumatori acquistare servizi finanziari all'estero. Viste le attuali grandi differenze in termini di qualità e prezzo dei conti bancari, dei conti di risparmio, delle ipoteche, ecc., tra Stati membri, i consumatori potrebbero trovare interessante ottenere prodotti finanziari da altri paesi. Il CESE invita la Commissione europea a esaminare questa situazione e a proporre iniziative in proposito. I consumatori spesso non ricevono consigli obiettivi e indipendenti per le decisioni finanziarie più importanti connesse al risparmio per fini pensionistici, ad altri investimenti o ai crediti a lungo termine. In tutta l'Europa andrebbero promossi modelli di consulenza finanziaria indipendente e a prezzi ragionevoli.

3.4 L'applicazione delle norme in rapporto ai servizi finanziari non è ancora soddisfacente: in alcuni Stati membri non esiste alcun ente pubblico incaricato della protezione dei consumatori e, se esiste, i suoi poteri giuridici sono spesso troppo limitati. Anche le autorità di vigilanza europee (l'Autorità bancaria europea (ABE), l'Autorità europea degli strumenti finanziari e dei mercati (ESMA) e l'Autorità europea delle assicurazioni e delle pensioni aziendali e professionali (EIOPA)) create due anni fa non hanno competenze sufficientemente ampie nel campo della protezione dei consumatori. Le loro competenze in questo settore dovrebbero essere estese e le autorità europee devono poter coordinarsi con le autorità nazionali.

3.5 Il mercato unico dei servizi, compresi i servizi delle infrastrutture di rete (telecomunicazioni, elettricità, gas, trasporti e assicurazioni) presenta il potenziale maggiore per un ulteriore miglioramento. Il miglioramento delle prestazioni degli sportelli informativi unici in tutti gli Stati membri rappresenta una premessa indispensabile affinché la direttiva contribuisca alla crescita e alla creazione di posti di lavoro. La Commissione dovrebbe formulare raccomandazioni regolamentari per l'eliminazione degli ostacoli emersi con l'esame inter pares dell'attuazione della direttiva (6). Il CESE chiede che sia creato un database completo di tutti i regimi di licenze per poter identificare le pratiche migliori e individuare le condizioni inutili e inaccettabili imposte dalle autorità incaricate del rilascio delle licenze.

4. Libera circolazione dei lavoratori

4.1 Il CESE appoggia le misure tese a migliorare la libera circolazione della manodopera, compresa l'eliminazione di barriere quali il riconoscimento delle qualifiche. È soprattutto necessario modernizzare e liberalizzare questo sistema, potenziare il coordinamento nel settore sanitario per evitare carenze di manodopera nei paesi d'invio, approfondire il coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale e creare uno sportello unico che faciliti le procedure di registrazione (7).

4.2 La direttiva quadro generale, le direttive collegate e il monitoraggio permanente attraverso i piani strategici pluriennali hanno portato alla convergenza delle norme di sicurezza (tra cui le prescrizioni minime) che sono riconosciute dai lavoratori, compresi quelli in situazioni transfrontaliere (temporanee e mobili). Dal 1978 questo processo è stato ininterrottamente portato avanti attraverso successivi piani d'azione. Quando l'ultimo è terminato nel dicembre 2012, la Commissione non ne ha avviato un altro. Per proseguire questo processo di convergenza, la Commissione europea dovrebbe quindi adottare con urgenza, in stretta concertazione con le parti sociali, un nuovo piano d'azione strategico dell'UE teso alla promozione di standard di sicurezza elevati (come sottolineato dal comitato consultivo per la sicurezza e la salute sul lavoro).

4.3 Il ritiro della proposta di regolamento "Monti II" non risolve i problemi sollevati dalla Corte di giustizia dell'Unione europea con le sue sentenze basate su una legislazione inadeguata in materia di distacco di lavoratori (8) e sulla relativa applicazione. Le parti sociali europee non sono riuscite a raggiungere un accordo su questo argomento. Ciononostante, la Commissione dovrebbe prendere in considerazione di proporre agli Stati membri di allegare ai Trattati un protocollo sul progresso sociale in cui si affermi che i diritti sociali non sono subordinati alle libertà economiche. Questo chiarirebbe che il mercato unico non è un fine in sé, ma è stato creato anche per realizzare il progresso sociale e dare prosperità a tutti i cittadini dell'UE (9).

4.4 Qualora vengano violati diritti sostanziali dell'UE, i lavoratori, i consumatori e le imprese devono poter far rispettare i diritti che la legislazione dell'UE ha loro accordato. In tale contesto, tuttavia, l'UE fa solo riferimento ai diritti dei consumatori e delle imprese. È necessario che i lavoratori abbiano la stessa possibilità di far rispettare i diritti derivanti dalla legislazione dell'UE nelle controversie di lavoro transfrontaliere. Sebbene si affermi di frequente che i lavoratori hanno accesso alla giustizia e possono chiedere un indennizzo - oltre al rispetto delle condizioni di lavoro e delle disposizioni di legge - rivolgendosi ai tribunali locali del paese ospitante, in pratica vengono indirizzati ai tribunali del loro paese di origine (10).

5. Recepimento, attuazione e applicazione

5.1 Una nuova sfida per l'applicazione dei diritti dei consumatori sorge con le grandi imprese o associazioni internazionali che applicano strategie di commercializzazione paneuropee che non possono più essere affrontate con approcci di applicazione a livello nazionale. Bisognerebbe puntare a una migliore cooperazione tra le autorità nazionali incaricate dell'applicazione delle norme e a un ruolo più incisivo della Commissione europea nel coordinamento congiunto delle azioni in materia. Andrebbero utilizzate meglio le sinergie tra soggetti pubblici e privati incaricati dell'applicazione, come le organizzazioni dei consumatori.

5.2 La cooperazione tra le autorità nazionali incaricate dell'applicazione delle norme è diventata una questione centrale, ma finora non è stata molto proficua. La Commissione europea dovrebbe avere un ruolo più energico nel coordinamento delle attività nazionali di applicazione per i casi con una dimensione paneuropea della violazione della normativa sui consumatori. Inoltre, andrebbe ulteriormente dibattuto il conferimento alla Commissione europea di poteri in materia di applicazione della normativa dell'UE sui consumatori (come nel caso della normativa sulla concorrenza (11)).

6. Questioni specifiche dei consumatori

6.1 Il CESE si rammarica che, in tutti questi anni e malgrado lo svolgimento di quattro consultazioni, sia stata proposta soltanto un'iniziativa non vincolante sul ricorso collettivo. Inoltre i principi definiti nella raccomandazione della Commissione europea non soddisfano le necessità dei consumatori e sono persino inferiori alla situazione vigente in alcuni Stati membri.

6.2 Pratiche commerciali sleali

6.2.1 Bisognerebbe puntare a una migliore applicazione della direttiva sulle pratiche commerciali sleali, soprattutto nell'ambiente digitale: in particolare nel commercio elettronico (ad esempio, le pratiche che inducono in errore i consumatori sui loro diritti di garanzia legale, le clausole contrattuali non trasparenti e abusive) e nel settore del trasporto aereo per quel che concerne le prenotazioni online, ecc.

6.3 Standardizzazione dell'informazione precontrattuale ai consumatori

6.3.1 Il CESE accoglie con favore l'iniziativa proposta nell'agenda dei consumatori 2012 sulla standardizzazione dell'informazione precontrattuale, stabilita negli articoli 5 e 6 della direttiva sui diritti dei consumatori. Tale iniziativa dovrebbe contribuire a rendere le informazioni precontrattuali complete, trasparenti, di facile accesso e comprensibili. A questo scopo sarebbero necessari l'aiuto e il sostegno delle associazioni dei consumatori e bisognerebbe tener conto delle ricerche sul comportamento dei consumatori in rapporto al carico di informazioni (ad esempio, SWD(2012) 235 final, 19 luglio).

6.4 Commercio elettronico e fornitura transfrontaliera

6.4.1 È necessario affrontare i problemi dei prezzi (più) elevati per una fornitura transfrontaliera rispetto a una fornitura nazionale e creare mercati online più concorrenziali. Il prezzo di una fornitura transfrontaliera è spesso così elevato che l'acquisto all'estero non rappresenta un vantaggio reale per i consumatori, anche se la merce è più conveniente. Uno studio realizzato per la Commissione europea nel 2011 (12) ha confermato che i prezzi transfrontalieri pubblicati per l'invio di pacchi sono mediamente il doppio rispetto ai prezzi di riferimento nazionali.

6.5 Informazione dei consumatori

6.5.1 Gran parte della legislazione europea e di quella nazionale è basata sull'idea che i consumatori informati sono consumatori più forti, capaci di scegliere i prodotti e i servizi disponibili migliori. L'informazione ai consumatori rappresenta tuttora uno degli strumenti normativi primari, ma i suoi limiti sono ben noti, in quanto i consumatori spesso non leggono oppure non comprendono le informazioni relative al contratto, che spesso sono scritte e presentate in modo inintelligibile. La Commissione dovrebbe studiare e varare misure strategiche tese a migliorare l'informativa ai consumatori e coinvolgere imprese, autorità di regolamentazione e organizzazioni dei consumatori.

6.5.2 I lavori avviati dalla Commissione sui principi per gli strumenti di raffronto - come l'indipendenza e l'imparzialità - dovrebbero urgentemente produrre misure strategiche concrete, compresi degli orientamenti per le autorità di regolamentazione e le imprese.

6.6 Prodotti sostenibili

6.6.1 La sostenibilità e la sicurezza dei prodotti, da un lato, e la fiducia dei consumatori, dall'altro, sono le due facce della stessa medaglia. L'obsolescenza pianificata dei prodotti (ossia la limitazione strutturale della durabilità) concepita come strategia commerciale è in contraddizione con i principi della produzione e del consumo sostenibili. La Commissione europea dovrebbe valutare la possibile necessità di legare le aspettative dei consumatori in rapporto alla durabilità del prodotto al periodo di garanzia legale. Il Comitato sottolinea che le misure sulla durabilità, la vita utile, l'assistenza post-vendita e gli inventari dei pezzi di ricambio contribuirebbero a promuovere il consumo e la produzione sostenibili (13).

7. Contesto imprenditoriale

7.1 Il CESE chiede una riduzione dell'onere amministrativo, specialmente per le PMI, e al tempo stesso sottolinea la necessità di applicare la normativa "intelligente" a livello europeo e nazionale (14). Gli Stati membri dovrebbero mostrare il recepimento della legislazione dell'UE online e in tempo reale, coinvolgendo la società civile nel processo di recepimento e svolgendo attività di sensibilizzazione alle nuove regole.

7.2 Il CESE invita la Commissione a tener conto delle caratteristiche specifiche delle piccole imprese e delle microimprese nel quadro del gruppo delle PMI quando prepara le valutazioni di impatto ed elabora i testi legislativi; inoltre le microimprese, le piccole imprese e le imprese di medie dimensioni dovrebbero essere trattate come tre gruppi distinti e non come un unico gruppo chiamato PMI (15).

7.3 L'accesso ai finanziamenti è cruciale, in particolare per le PMI. L'UE deve sostenere il passaggio da finanziamenti (per la maggior parte) di origine bancaria ad altri prodotti di capitale, come il capitale di rischio e i mercati finanziari. Perché ciò funzioni, gli investitori devono percepire l'esistenza di un ambiente stabile per gli investimenti con strategie di lungo termine.

7.4 Il CESE raccomanda di valutare la possibilità di istituire un fondo finanziario garantito che fornisca alle PMI europee che soddisfano certi criteri basilari le risorse finanziarie richieste attraverso un sistema che consenta all'impresa con i requisiti necessari di accedere facilmente al credito senza garanzie o altre condizioni generalmente richieste dalle banche. La gestione di questo sistema dovrebbe coinvolgere le organizzazioni rappresentative del settore di attività di tale impresa (16).

7.5 Il rafforzamento della trasparenza e dell'assunzione di responsabilità dovrebbe essere l'obiettivo prioritario, in modo che il mercato unico contribuisca efficacemente allo sviluppo di un contesto giuridico rispettoso dei legittimi interessi di tutte le parti in causa. Le iniziative sulla responsabilità sociale delle imprese dovrebbe comprendere gli abusi relativi ai subappalti e alle esternalizzazioni, specialmente in rapporto alla prestazione di servizi e/o all'assunzione di manodopera a livello transfrontaliero. Bisogna prendere in considerazione uno strumento giuridico dell'UE che combatta gli abusi commessi dalle società fittizie, che causano distorsioni della concorrenza per le PMI ed eludono le norme sul lavoro e i pagamenti previsti dalla legge. Le azioni legali contro le imprese fittizie attive a livello paneuropeo devono essere agevolate non solo nel paese di origine, ma anche negli altri Stati membri.

8. Fiscalità

8.1 Per combattere l'evasione fiscale, che nell'UE ammonta a mille miliardi di euro, è necessario migliorare la cooperazione, sia tra gli Stati membri che a livello mondiale, in materia di trasparenza e informazioni sui conti bancari. Il CESE chiede che venga rapidamente raggiunto un accordo sulla direttiva sul risparmio e sui mandati per negoziare accordi fiscali più rigidi con la Svizzera e con altri paesi.

9. Reti

9.1 Energia

9.1.1 La comunicazione della Commissione intitolata Rendere efficace il mercato interno dell'energia, del novembre 2012, rappresenta un importante passo avanti verso la creazione di un mercato interno dell'energia entro il 2014. Bisognerebbe compiere progressi maggiori tenendo conto delle realtà cui vanno incontro i consumatori europei di energia. Occorre facilitare il cambio di fornitore e i consumatori devono ottenere una consulenza indipendente in modo da poter decidere cosa sia meglio per loro. Per il mercato unico sono essenziali autorità nazionali di regolamentazione intraprendenti, dotate dei poteri sufficienti per monitorare fatturazione, cambiamento di fornitore e reclami degli utenti.

9.1.2 L'UE deve diversificare le sue fonti d'importazioni energetiche, trovare soluzioni alternative e creare reti. Gli incentivi ad alcune fonti rinnovabili di energia potrebbero portare a una distorsione del mercato, pertanto questo tipo di sostegno andrebbe progressivamente ridotto. Andrebbero creati sportelli unici allo scopo di rendere le procedure per il rilascio delle autorizzazioni più veloci, trasparenti e semplici. Verrebbe così fortemente ridotto l'onere amministrativo a carico dei finanziatori che desiderano investire nelle infrastrutture energetiche.

9.2 Trasporti

9.2.1 La proliferazione di clausole abusive nei contratti di trasporto aereo è fonte di crescente preoccupazione in tutta l'UE. Negli ultimi anni varie organizzazioni di consumatori hanno intentato azioni legali contro grandi compagnie aeree europee, con il risultato che molte clausole e condizioni applicate comunemente dalle compagnie aeree sono state dichiarate abusive dai tribunali nazionali. La Commissione europea ha perso l'occasione di affrontare questo tema durante la revisione del regolamento (CE) n. 261/2004 sui diritti dei passeggeri del trasporto aereo. Essa dovrebbe compilare un elenco vincolante di clausole abusive per i contratti di trasporto aereo di passeggeri.

9.2.2 Per un funzionamento migliore del mercato unico è necessario promuovere il trasporto merci su rotaia e il trasporto multimodale (17). Bisogna impegnarsi di più per adottare le specifiche tecniche di interoperabilità (18).

9.2.3 Gli autotrasportatori di merci sono tuttora limitati nelle operazioni transfrontaliere. Non sussistono le condizioni per consentire un'ulteriore apertura del trasporto merci all'interno dell'UE. Le modifiche alle norme dell'UE sull'accesso al mercato dei trasporti (compreso il cabotaggio) dovrebbero essere legate all'armonizzazione a livello di applicazione e in campo sociale e fiscale. Senza questi presupposti, le modifiche alle norme sul cabotaggio rischiano di avere un impatto negativo sulla concorrenza leale e la sostenibilità del settore. Nel frattempo, vanno applicate le norme vigenti (19).

Bruxelles, 16 ottobre 2013. Il presidente del Comitato economico e sociale europeo Henri MALOSSE

(1) GU C 24 del 28.1.2012, pag. 99.

(2) GU C 132 del 3.5.2011, pag. 47; GU C 24 del 28.1.2012, pag. 99; GU C 299 del 4.10.2012, pag. 165.

(3) COM(2010) 603 final.

(4) Cfr. l'elenco degli ostacoli al mercato unico pubblicato dall'Osservatorio del mercato unico: http://www.eesc.europa.eu/?i=portal.en.publications.24626.

(5) GU C 11 del 15.1.2013, pag. 54.

(6) L'Osservatorio del mercato unico del CESE valuterà l'impatto della direttiva Servizi sull'economia di un certo numero di Stati membri dal punto di vista della società civile.

(7) C. Dhéret; A. Lazarowicz; F. Nicoli; Y. Pascouau; F. Zuleeg. Making progress towards the completion of the Single European Labour Market ("Compiere passi avanti verso il completamento del mercato unico del lavoro in Europa"), EPC Study n. 75, maggio 2013.

(8) Cfr. parere del CESE - GU C 76 del 14.3.2013, pag. 24.

(9) Articolo 3, punto 3, del TFUE.

(10) http://www.uva-aias.net/uploaded_files/publications/WP118-Cremers,Bulla.pdf.

(11) http://europa.eu/rapid/press-release_IP-13-228_en.htm.

(12) Intracommunity cross-border parcel delivery ("Il recapito transfrontaliero di pacchi all'interno dell'UE"), studio per la Commissione europea, FTI Consulting, Londra 2011.

(13) GU C 66 del 3.3.1997, pag. 5.

(14) Una possibilità potrebbe essere il principio britannico one-in/one-ou" (in sostanza, se viene introdotta una nuova regolamentazione, un'altra deve essere eliminata).

(15) Parere del CESE sul tema Legiferare con intelligenza – Rispondere alle esigenze delle piccole e medie imprese GU C 327 del 12.11.2013, p. 33.

(16) Vedasi l'esperienza con la cosiddetta Seczenyi card ungherese.

(17) Cfr. i pareri del CESE pubblicati in GU C 143 del 22.5.2012, pag. 130 e GU C 24 del 28.1.2012, pag. 146.

(18) Relazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni sui progressi compiuti verso l'interoperabilità del sistema ferroviario, COM(2013) 32 final.

(19) Come stabilito dalle parti sociali europee nel dialogo sociale settoriale,

http://www.iru.org/cms-filesystem-action/Webnews2012/CabotageStatement.E.pdf.