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soltanto  quando  questi  siano  stati  effettuati  nei paesi 
terzi. Il Comitato  ha infine  costatato  che la liberalizzazione 
delle  attività  contemplate  dalla  proposta  di direttiva 
in esame  avrà  luogo  con  ritardo  rispetto  allo  scaden-
zario  dei programmi  generali  ; pertanto  esso  fa voti 
che la Commissione  possa  essere  messa  in grado  di 
presentare  in tempo  utile  al Consiglio  le proposte 
volte  ad attuare  la libertà  di stabilimento  e la libera 
prestazione  dei servizi  all'interno  delle  CEE  e che  il 
Consiglio  possa  adottarle  al più presto. Per quanto  riguarda  le prove  di capacità  finanziaria, 
a giudizio  del  Comitato  è evidente  che  nel quadro 
delle  disposizioni  del trattato  relative  al diritto  di sta-
bilimento  e alla  libera  prestazione  dei  servizi  ogni 
Stato  dovrà  riservare  ai cittadini  di un altro  Stato 
membro  un trattamento  identico  a quello  di cui go-
dono  i cittadini  nazionali. 
Bruxelles,  addi'  29 novembre  1967. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Louis  MAJOR 
CONSULTAZIONE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
circa  la proposta  di regolamento  del Consiglio  concernente  le associazioni  di produttori 
agricoli  e le relative  unioni 
Nella  210a  sessione  del 7 marzo  1967,  il Consiglio  ha deciso  di consultare,  a titolo 
facoltativo,  il Comitato  economico  e sociale  circa  la proposta  di regolamento  del Con-
siglio  concernente  le associazioni  di produttori  agricoli  e le relative  unioni. 
La richiesta  di parere  è stata  indirizzata  dal  signor  R. van  Elslande,  Presidente  del 
Consiglio,  al signor  L. Major,  Presidente  del Comitato  economico  e sociale,  con  lettera 
in data  7 marzo  1967. 
B. TESTO  CHE  È STATO  OGGETTO  DELLA  CONSULTAZIONE 
11 testo  che è stato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  nella  Gazzetta  ufficiale  delle 
Comunità  europee  n. 51 del 20 marzo  1967,  pag.  757/67. 
Nella  64a  sessione  tenuta  a Bruxelles  il 27 e 28 settembre  1967,  il Comitato  ha adottato 
il parere  sul testo  di cui al precedente  capitolo  B, con  68 voti  favorevoli,  10 contrari  e 
un'astensione,  su 79 membri  presenti  o rappresentati. 
Il testo  del parere  è il seguente  : 
PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
in merito  alla  proposta  di regolamento  del Consiglio  concernente  le associazioni  di produttori 
agricoli  e le relative  unioni A. RICHIESTA  DI PARERE 
C. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
vista  la lettera  del  Presidente  del Consiglio  in data 
7 marzo  1967,  con  la quale  si chiede  il suo  parere  in merito  alla  « proposta  di regolamento  del Consiglio 
concernente  le associazioni  di produttori  agricoli  e 
le relative  unioni  », 
12.1.  68 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 1/11 
viste  le disposizioni  del trattato  istitutivo  della  CEE 
ed in particolare  gli articoli  43 e 198, 
vista  la decisione  del  proprio  Ufficio  di presidenza 
di affidare  alla  sezione  specializzata  per l'agricoltura 
l'elaborazione  di un parere  e di una  relazione  in 
materia  (decisione  presa  in data  29 novembre  1966), 
visti i propri  precedenti  lavori  e, in particolare,  le re-
lazioni  della  citata  sezione  concernenti  : 
— l'instaurazione  e l'attuazione  della  politica  agri-
cola comune  (relazione  del signor  Anchisi), 
— il coordinamento  delle  politiche  strutturali  degli 
Stati  membri  (relazione  del signor  Boon), 
— il regolamento  complementare  relativo  all'orga-
nizzazione  comune  dei mercati  ortofrutticoli  (re-
lazione  del signor  Bréart), 
— i principi  fondamentali  per una  politica  comune 
della  pesca  (relazione  del signor  Defossez), 
— il coordinamento  delle  politiche  degli  aiuti  in 
agricoltura  (relazione  del signor  van  Manteuffel), 
vista  la relazione  presentata  dal signor  Caprio  e visto 
il parere  della  sezione  specializzata  per l'agricoltura, 
viste  le proprie  deliberazioni  del 27 e 28 settembre 
1967  (64a  sessione  plenaria), 
considerando  la peculiare  situazione  dei  produttori 
agricoli  nella  evoluzione  dell'economia  generale  della 
CEE, 
considerando  il ritardo  che  spesso  registra  il settore 
agricolo  rispetto  agli  altri  settori  dell'economia  per 
quanto  riguarda  l'adeguamento  delle  strutture  di 
produzione  e di immissione  sul mercato  ; 
considerando  l'urgenza  di ricuperare  tale  ritardo  onde 
evitare  che  l'azione  volta  a raggiungere  gli obiettivi 
perseguiti  dalle  organizzazioni  di mercato  fallisca  a 
causa  di insufficienti  strutture  di produzioni  e di 
immissione  sul mercato  ; 
considerando  la necessità  di adeguare  al più presto  la 
produzione  agricola  alle  esigenze  del mercato,  sia per 
quanto  concerne  la qualità  che  per quanto  concerne 
la quantità  dei  prodotti,  e l'utilità  della  concentra-
zione  dell'offerta  dei prodotti  agricoli  ; 
considerando  che,  soprattutto  in certe  regioni  della 
Comunità,  la creazione  di associazioni  di produttori 
costituisce  un  mezzo  atto  a favorire  i necessari 
miglioramenti  delle  strutture  di produzione  e di mer-
cato nel settore  agricolo  ; 
considerando  gli sforzi  che i produttori  agricoli  della 
Comunità  hanno  già compiuto  per  raggrupparsi  e i 
risultati  differenti  ottenuti  nei singoli  Stati  membri  ; considerando  che l'assenza  di incitamenti  a migliorare 
le strutture  di produzione  e di immissione  sul mer-
cato potrebbe  ritardare  l'evoluzione  auspicata,  in 
quanto  spesso  negli  ambienti  rurali  difficoltà  eco-
nomiche,  tecniche  e psicologiche  ostacolano  gli sforzi 
di concentrazione  ; 
considerando,  quindi,  che la creazione  di associazioni 
di produttori  rispondenti  alle  condizioni  richieste  può 
essere  incoraggiata  con  sovvenzioni  finanziarie  da 
parte  degli  Stati  membri  ; che  è tuttavia  importante 
limitare  l'entità  di tali  sovvenzioni  e far si che  esse 
siano  temporanee  e decrescenti  al fine  di arrivare  ad 
un progressivo  aumento  della  responsabilità  finan-
ziaria  del produttore  ; 
considerando  che  con  l'unificazione  dei mercati  agri-
coli della  Comunità,  se si vogliono  evitare  distorsioni 
e discriminazioni,  è necessario  che  gli Stati  membri 
applichino  criteri  uniformi  per  quanto  attiene  al 
riconoscimento  delle  associazioni  di produttori  e alla 
concessione  degli  aiuti  ; 
considerando  che  gli Stati  membri  che  attualmente 
applicano  misure  analoghe  a quelle  proposte  dalla 
Commissione  necessiteranno  di disposizioni  transito-
rie per  poter  adeguare  i loro  sistemi  alle  norme 
comunitarie  ; 
considerando  che  la politica  degli  Stati  membri  deve 
essere  orientata  in modo  da favorire  l'istituzione  di 
produttori  in quelle  regioni  e per quei  settori  in cui 
sia particolarmente  opportuno  migliorare  la produ-
zione  dal punto  di vista  quantitativo  e qualitativo  e 
incrementare  la concentrazione  dell'offerta  dei pro-
dotti  agricoli, 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE  : 
Il Comitato  economico  e sociale  approva  la proposta 
della  Commissione,  fatte  salve  le seguenti  osserva-
zioni  : 
A. OSSERVAZIONI  DI CARATTERE  GENERALE 
1. Ragion  d'essere  delle  associazioni  di produttori 
Il Comitato  ritiene  che  l'eccessivo  frazionamento 
dell'offerta,  il ritardo  con  il quale  essa  si adegua  alla 
domanda  e la concentrazione  sempre  più accentuata 
nelle  fasi  a monte  e a valle  della  produzione  possano 
esigere  che  l'agricoltura,  nella  fase  della  produzione 
e dell'offerta,  si organizzi  adeguatamente  nelle  regioni 
e per i settori  ove  ciò risulti  necessario.  Il Comitato 
sottolinea  l'opportunità  di favorire  la creazione  di 
N. C 1/12 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 12.1.  68 
associazioni  di produttori  al fine  di ovviare  a tale 
situazione,  che pregiudica  sia gli interessi  dei produt-
tori agricoli,  sia quelli  dei consumatori.  Esso  ritiene 
dunque  che la creazione  di associazioni  di produttori 
non debba  venir  considerata  soltanto  come  un mezzo 
per ottenere  gli aiuti,  la cui concessione  deve,  in ogni 
situazione  concreta,  dipendere  dalle  necessità  strut-
turali,  economiche  e sociali  delle  regioni  e dei settori 
di produzione.  Comunque,  al momento  di prendere 
in considerazione  una  richiesta  di aiuti,  è necessario 
tener  conto  della  situazione  globale  in cui si trovano 
la regione  e il settore  interessati.  È in tale  spirito  che 
il Comitato  afferma  unanimamente  l'utilità  di un 
regolamento  comunitario  relativo  alle  associazioni  di 
produttori. 
2. Campo  di applicazione 
Il Comitato  constata  che  nel compilare  l'elenco  dei 
prodotti  di cui  all'allegato  del  progetto  di regola-
mento-quadro  è stata  assunta  come  base  la nozione 
« partenza  azienda  agricola  » (1), il che significa  che si 
tratta,  in linea  di massima,  di prodotti  agricoli  grezzi 
o di prodotti  risultanti  da una  prima  trasformazione 
avvenuta  nella  azienda  agricola  e la cui realizzazione 
al livello  di un'associazione  rappresenta  un progresso 
tecnico  e sociale. 
Tuttavia  considerando  che  la situazione  varia  da 
regione  a regione,  esso  ritiene  che  l'applicazione  del 
regolamento  in esame  a un prodotto  o a un gruppo 
di prodotti  elencati  nell'allegato  debba  formare  og-
getto  di una  decisione  presa  secondo  la procedura 
dell'articolo  15, paragrafo  1, in funzione  delle  neces-
sità strutturali,  economiche  e sociali  delle  regioni.  Le 
decisioni  riguarderanno  da una  parte  le condizioni 
del riconoscimento,  dall'altra  le condizioni  dell'even-
tuale  concessione  di aiuti. 
Il Comitato  ritiene  inoltre  che,  di norma,  un'asso-
ciazione  di produttori  sarà  creata  per  un solo  pro-
dotto.  Tuttavia,  in caso  di stretta  connessione  tra un 
prodotto  e un altro,  in caso  di prodotti  rientranti 
nella  stessa  rotazione,  e anche  in caso  di associazioni 
aventi  un raggio  di azione  limitato,  potrebbe  risultare 
necessaria  l'estensione  ad altri  prodotti. 
3. Gli aiuti 
Per quanto  riguarda  gli aiuti  alle  associazioni  di 
produttori,  il Comitato  ribadisce  l'importanza  di 
condurre  una  politica  comune  nel campo  degli  aiuti 
statali  all'agricoltura  ed auspica  quindi  che  il Con-
siglio  prenda  entro  breve  tempo  la decisione  relativa 
(*) Sussistono  ancora  incertezze  in merito  ad alcuni  pro-
dotti,  in quanto  definiti  col  numero  di riferimento 
della  nomenclatura  di Bruxelles. alla revisione  del regolamento  n. 26 (2). Esso  insiste 
sulla  necessità  di iscrivere  gli aiuti  previsti  del rego-
lamento  relativo  alle  associazioni  di produttori  nel 
quadro  del regolamento  n. 26 modificato,  al fine  di 
giungere  alla  necessaria  concordanza  tra gli aiuti. 
Il Comitato  concorda  con  la Commissione  nel rite-
nere che  soltanto  gli aiuti  rispondenti  pienamente 
alle condizioni  fissate  siano  esentati  dall'applicazione 
degli  articoli  92,  93 e 94 del  trattato,  mentre  ogni 
aiuto  che non  rispetti  l'una  o l'altra  di dette  condizio-
ni resta  vincolato  alle  normali  disposizioni  del trat-
tato,  applicato  in agricoltura  mediante  il regolamento 
n. 26. 
Il Comitato,  in seguito  ad uno  sforzo  di sintesi, 
approva  la possibilità  di concedere  aiuti  di avviamento 
alle associazioni  riconosciute  di produttori  e alle 
unioni  riconosciute.  Esso  ritiene  tuttavia  che il sistema 
proposto  dalla  Commissione  per  il computo  di tali 
aiuti  non  tenga  conto  delle  spese  reali  da preventivare 
per l'avviamento  e propone  di sostituirlo  con  quello 
precisato  nella  parte  relativa  ai vari  articoli. 
Il Comitato  è inoltre  favorevole  alla  possibilità  di 
concedere  alle  associazioni  e alle  unioni  aiuti  per gli 
investimenti.  Esso  ritiene  tuttavia  che  tali  aiuti  deb-
bano  esclusivamente  servire  a migliorare  la struttura 
della  produzione  e dell'immissione  sul mercato  e non 
essere  concessi  per le stesse  attività  al livello  dell'as-
sociazione  e dell'unione.  Tali  aiuti  devono  inoltre 
essere  inquadrati  nei piani  regionali  di miglioramento 
strutturale  e non  devono  essere  in contraddizione 
con i programmi  comunitari  già adottati  per  taluni 
prodotti. 
Il Comitato  insiste  sul fatto  che  è necessario  evitare 
qualsiasi  possibilità  di accumulare  gli aiuti. 
Esso  constata  poi  che  la Commissione  non  ha pre-
visto  alcun  periodo  di adattamento  per  allineare  gli 
aiuti  nazionali  che  vengono  attualmente  concessi  in 
tale campo  a quelli  prospettati  nella  proposta  di 
regolamento  allo  studio.  Il Comitato  raccomanda  che 
sia previsto  in quest'ultima  un tale  periodo  di transi-
zione. 
4. La concorrenza 
La proposta  della  Commissione  prevede  che,  per 
quanto  riguarda  il funzionamento  interno,  le asso-
ciazioni  di produttori  e le relative  unioni  debbano 
(2) V. parere  del  Comitato  economico  e sociale  del 
26 settembre  1966,  relativo  alla  « Proposta  di rego-
lamento  del  Consiglio  che  modifica  il regolamento 
n. 26 del  Consiglio  » (GU  n. 13 del  23.  1. 1967, 
pag. 190/67). 
12.1.  68 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 1/13 
essere  esentate  dall'applicazione  dell'articolo  85, 
paragrafo  1, del trattato  della  CEE.  Il Comitato  si 
rende  conto  che  l'interpretazione  delle  parole  « fun-
zionamento  interno  » costituisce  un  delicato  pro-
blema.  Esso  approva  il principio  che  le associazioni 
di produttori  siano  esentate  dall'applicazione  del 
suddetto  paragrafo,  a meno  che  la Commissione  non 
accerti  che  la concorrenza  venga  cosi  eliminata  o che 
siano  pregiudicati  gli obiettivi  della  politica  agricola 
comune  (articolo  39 del trattato  della  CEE). 
Inoltre,  ritenendo  che,  a causa  dell'eccessivo  frazio-
namento  della  produzione  agricola,  in varie  regioni 
e in numerosi  settori  i produttori  agricoli  si presen-
tino sul  mercato  in una  posizione  di inferiorità  ri-
spetto  agli  industriali  e ai commercianti,  il Comitato 
reputa  che,  pur  se incoraggiata  da aiuti,  l'organizza-
zione  dei  produttori  in associazioni  volte  a miglio-
rare i sistemi  di produzione  e ad assicurare  l'offerta 
in comune  non  dovrebbe  normalmente  nuocere  alla 
concorrenza  se si limita  ad ovviare  a questa  situa-
zione. 
5. Le unioni 
Il Comitato  riconosce  che,  oltre  alle  associazioni  di 
produttori,  possono  risultare  utili  delle  unioni  di asso-
ciazioni.  Esso  insiste  tuttavia  sulla  necessità  di evitare 
che alle  unioni,  per  l'assolvimento  dei  loro  compiti, 
vengano  accordati  aiuti  tali  da rappresentare  dei 
« doppioni  » di quelli  accordati  alle  associazioni. 
B. OSSERVAZIONI  SULLA  PROPOSTA  DI 
REGOLAMENTO 
1. I « considerando  » 
Il Comitato  ritiene  che  i « considerando  » debbano 
essere  modificati  in conformità  delle  sopraccitate 
osservazioni  generali  e delle  proposte  di modifica 
relative  ai singoli  articoli. 
2. Gli articoli  (*) 
Articolo  1 
1. Il presente  regolamento  concerne  i prodotti  di cui 
all'allegato  al presente  regolamento. 
2. Le disposizioni  di applicazione  del presente  regola-
mento  vengono  fissate  per prodotto  o gruppo  di pro-
(1) Le modifiche  che  il Comitato  propone  di apportare 
al testo  riportato  nel  presente  capitolo  B sono  in-
dicate  in corsivo. dotti secondo  la procedura  dell'articolo  15,  para-
grafo  1, tenendo  conto  delle  necessità  strutturali,  eco-
nomiche  e sociali  delle  regioni. 
3. Il Consiglio,  deliberando  su proposta  della  Com-
missione,  secondo  la procedura  di voto  di cui  al-
l'articolo  43, paragrafo  2, del trattato,  decide  la revi-
sione  dell'allegato,  la quale  non  può  avere  effetto 
retroattivo. 
II Comitato,  osservando  che  spetta  alle  disposizioni 
di applicazione  definire  - tenendo  conto  delle  neces-
sità strutturali,  economiche  e sociali  delle  regioni  -
per quali  prodotti  potranno  essere  istituite  le asso-
ciazioni  di produttori,  considera  l'elenco  allegato  alla 
presente  proposta  di regolamento  come  un elenco-
quadro.  Esso  ritiene  necessario  modificare  in conse-
guenza  il paragrafo  1 e aggiungere  un nuovo  para-
grafo  2, che  precisi  la procedura  da seguire  nel fis-
sare le disposizioni  di applicazione  del presente  rego-
lamento-quadro  per  prodotto  o gruppo  di prodotti. 
Secondo  il pensiero  del  Comitato  la totalità  delle 
disposizioni  del  regolamento  in esame  deve  appli-
carsi  ad un prodotto  o a un gruppo  di prodotti  non 
appena  vengano  fissate  delle  disposizioni  di applica-
zione  per i prodotti  stessi. 
Inoltre,  si ritiene  più  logico  prevedere  la possibilità 
di una  revisione  dell'elenco  piuttosto  che  quella 
di una  sua  semplice  estensione  e si propone  di modi-
ficare  opportunamente  il paragrafo  2 della  proposta 
di regolamento. 
Tuttavia  il Comitato  si rende  conto  delle  difficoltà 
che potrebbero  sorgere  in seguito  alla  soppressione 
di uno  o più  prodotti  per  i quali  fossero  già  state 
riconosciute  delle  associazioni  o delle  unioni.  Per 
evitare  tali  difficoltà,  essa  ^propone  di escludere 
l'eventualità  dell'effetto  retroattivo  della  revisione. 
Articolo  2 
1. Ai sensi  del presente  regolamento  si intende  per : 
a) Produttore  : ogni  persona  fìsica  o giuridica  che  in 
quanto  imprenditore  agricolo  si dedichi  nel  terri-
torio  della  Comunità  alla  produzione  di uno  o più 
prodotti  di cui all'allegato. 
Il Comitato  propone  una  definizione  ampia  di « pro-
duttore  », onde  evitare  eventuali  fonti  di discrimina-
zione.  Esso  richiama  in particolare  l'attenzione  sul 
fatto  che  tale  definizione  comprende  anche  tutte  le 
speciali  figure  di imprenditore  agricolo  previste  in 
materia  dalle  legislazioni  nazionali. 
Articolo  2 (seguito) 
b) Associazione  riconosciuta  di produttori  : un'asso-
ciazione  di produttori  costituita  in una  delle  forme 
giuridiche  previste  dagli  ordinamenti  giuridici  na-
N. C 1/14 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 12.1.  68 
zionali  e riconosciuta  da  uno  Stato  membro  in 
virtù  delle  disposizioni  della  II parte  del  presente 
regolamento  ; 
c) Unione  riconosciuta  : un'unione  di associazioni  di 
produttori  che  persegua  gli  stessi  obiettivi  delle  sue 
associazioni,  sia  costituita  in  una  delle  forme  giuri-
diche  previste  dagli  ordinamenti  giuridici  nazionali 
e sia  riconosciuta  da uno  Stato  membro  in virtù 
delle  disposizioni  della  II parte  del  presente  rego-
lamento. 
Il Comitato  considera  superfluo  menzionare  nella 
definizione  uno  degli  scopi  dell'istituzione  delle  asso-
ciazioni  di produttori  e delle  unioni  e propone  per-
tanto  di eliminare  i relativi  brani  di frase.  Esso  reputa 
inoltre  che  le associazioni  di produttori  e le unioni 
debbano  comunque  avere  personalità  giuridica,  come 
nel presente  parere  si preciserà  più  oltre  (v. condi-
zioni  di riconoscimento,  articolo  8, paragrafo  1 i)). 
Per arrivarvi  sembra  ovvio  esigere  delle  associazioni 
e delle  unioni  che si costituiscano  secondo  una  forma 
giuridica  prevista  dall'ordinamento  giuridico  nazio-
nale,  tale  da accordare  la personalità  giuridica. 
Infine,  il Comitato  ritiene  logico  porre  nel progetto 
di regolamento  la parte  relativa  al riconoscimento 
prima  di quella  concernente  gli aiuti.  Esso  propone 
quindi  di invertire  l'ordine  delle  parti  II e III. 
Articolo  8 
Limitatamente  al campo  di attività  ed  al prodotto  od 
ai prodotti  per  i quali  sono  state  riconosciute,  le asso-
ciazioni  di produttori  e le relative  unioni  devono 
soddisfare  alle  condizioni  generali  seguenti  : 
a) concorrere,  mediante  le  attività  per  le quali  esse 
sollecitano  il  riconoscimento,  alla  realizzazione 
degli  obiettivi  di  cui all'articolo  39  del trattato. 
Il Comitato  ritiene  che l'associazione  o l'unione  deb-
bano  comunque  contribuire  alla  realizzazione  degli 
obiettivi  della  politica  agraria  comune  mediante  le 
attività  per le quali  esse  siano  riconosciute. 
Articolo  8 (seguito) 
b) applicare  regole  comuni  volte  ad  adeguare  la  pro-
duzione  alla  domanda  dal  punto  di vista  qualitativo 
e quantitativo  e  regole  comuni  atte  ad  assicurare 
l'offerta  in comune. 
Il Comitato  ritiene  che  la seconda  parte  del  para-
grafo  b) non  possa  essere  considerata  come  una  con-
dizione  per  il riconoscimento  delle  associazioni  ; si 
tratta  piuttosto  di un problema  di procedura,  che 
essa preferisce  venga  risolto  in un paragrafo  a parte 
dell'articolo  8. 
Il Comitato  ritiene  inoltre  che  l'espressione  « immis-
sione  sul mercato  » (prima  fase  della  commercializ-zazione)  potrebbe  dar luogo  a malintesi,  tanto  più che 
il testo  tedesco  parla  di « Gemeinsames  Anbieten  », 
ciò che  non  corrisponde  esattamente  all'espressione 
italiana.  Esso  richiama  inoltre  l'attenzione  sul fatto 
che i principali  scopi  dell'istituzione  di associazioni 
di produttori  sono  il miglioramento  qualitativo  e 
quantitativo  della  produzione,  il suo  adeguamento 
alla domanda  e la concentrazione  dell'offerta  ; per 
tale ragione,  preferisce  non  parlare  di regole  comuni 
di produzione  e di immissione  sul mercato,  ma  di 
regole  comuni  di produzione  volte  ad adeguare  la 
produzione  alla  domanda,  sia qualitativamente  che 
quantitativamente,  e di regole  comuni  atte  ad assicu-
rare l'offerta  in comune. 
Articolo  8 (seguito) 
c) prevedere  nei loro  statuti  l'obbligo,  per i produttori 
membri  dell'associazione  e per  le associazioni  ri-
conosciute  di produttori  appartenenti  all'unione  : 
— sia  di far  effettuare  la  vendita  in  comune  dei 
loro prodotti  rispettivamente  dall'associazione 
0 dalla  unione, 
— sia di effettuare  la  vendita  di  quei  prodotti  per 
1 quali  essi  aderiscono  all'associazione  o  al-
l'unione,  osservando  le  regole  di apporto  e di 
vendita  stabilite  e  controllate  rispettivamente 
dall'associazione  o dall'unione. 
Secondo  il Comitato,  ai fini  della  concentrazione 
dell'offerta,  non  è sempre  necessario  che  l'associa-
zione  o l'unione  procedano  direttamente  alla  vendita 
di tutta  la produzione  dei coltivatori  o delle  associa-
zioni  ad esse  aderenti.  Per alcuni  prodotti  deve  essere 
possibile  realizzare  la concentrazione  dell'offerta 
quando  i produttori  procedono  essi  stessi  alla  ven-
dita secondo  le regole  comuni  di apporto  e di offerta 
stabilite  dall'associazione  o dalla  unione. 
Articolo  8 (seguito) 
g) non  superare,  per prodotto  o gruppi  di prodotti, 
un volume  di produzione  corrispoitderite  ad una 
certa  percentuale  della  produzione  totale  della 
Comunità. 
Il Comitato  concorda  nel voler  fissare  una  sola  per-
centuale  della  produzione  comunitaria  come  limite 
alla concentrazione  dell'offerta  da parte  di un'asso-
ciazione  o di un'unione,  ma ritiene  che  tale  percen-
tuale  possa  variare  secondo  il prodotto.  La percen-
tuale  deve  essere  fissata,  ad avviso  del  Comitato, 
attraverso  la procedura  dell'articolo  15, paragrafo  1. 
Articolo  8 (seguito) 
e) — prevedere  nei  loro  statuti  disposizioni  atte  a 
garantire  la  libera  adesione  dei  produttori  che 
accettino  gli  impegni  statutari  ; 
12.1.  68 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 1/15 
— escludere  per  tutte  le  loro  attività  qualsiasi 
discriminazione  tra  produttori  o associazioni 
della  Comunità  basata  sulla  nazionalità  o sulla 
sede  dello  stabilimento. 
Il Comitato  propone  tale  modifica  onde  evitare  di-
scriminazioni  tra produttori  che  manifestino  il desi-
derio  di aderire  ad un'associazione. 
Articolo  8 (seguito) 
f) Provare  di avere  un  numero  minimo  di  membri  e 
una quantità  o una  superficie  minima  di  produ-
zione. 
Il Comitato  ritiene  necessaria  l'aggiunta  di tale  para-
grafo  onde  evitare  che si costituiscano  gruppi  o unioni 
aventi  dimensioni  troppo  modeste  per  realizzare  gli 
obiettivi  del regolamento. 
Articolo  8 (seguito) 
h) Avere  personalità  giuridica  e offrire  sufficienti  ga-
ranzie  quanto  alla  loro  gestione,  alla  loro  durata  e 
all'efficacia  delle  loro  attività  in  conformità  della 
lettera  b) del presente  articolo. 
Il Comitato  ritiene  che  la necessità  di tali  disposi-
zioni  sia ovvia. 
Articolo  8 (seguito) 
2. Vengono  fissati  secondo  la  procedura  di  cui  al-
l'articolo  15,  paragrafo  1 : 
— i criteri  ai  quali  devono  far  capo  le  regole 
comuni  di cui  al paragrafo  1,  lettere  b)  e c), 
— la definizione  delle  operazioni  necessarie  per 
effettuare  l'offerta  in  comune,  come  ad  esempio 
- secondo  i prodotti  e le circostanze  - la rac-
colta,  l'ammasso,  la  selezione  e l'imballaggio, 
— i minimi  di cui al paragrafo  1 f), 
— la percentuale  per  prodotto  di  cui  al para-
grafo  1 gj. 
L'aggiunta  di questo  paragrafo  2 va posta  in rela-
zione  con  l'abolizione,  nel paragrafo  1 b), del brano 
di frase  relativo  alla  procedura,  con  l'introduzione 
del paragrafo  1 f) (nuovo)  e con  la modifica  del 
paragrafo  le) (1 g) nuovo)  e del paragrafo  1 c). 
Articolo  9 
Sono  in  particolare  considerate  discriminatorie  ai 
sensi  dell'articolo  8 e) le misure  : 
b) adottate  da  un'associazione  di produttori  o da 
un'unione,  per  l'immissione  sul  mercato  della  pro-
pria  produzione  e l'acquisto  dei  mezzi  di produ-
zione,  in funzione  della  nazionalità  o del  luogo  di 
stabilmento  dell'acquirente  o del  venditore,  oppure 
in funzione  della  forma  di  impresa  in  cui  questi 
ultimi  si configurano. Il Comitato  ritiene  sia necessario  evitare  anche  pra-
tiche  di vendita  o d'acquisto  eventualmente  applicate 
dalle  associazioni  di produttori  o dalle  unioni  e tali 
da portare  a discriminazioni  tra acquirenti  o tra ven-
ditori,  in funzione  della  forma  di impresa  in cui 
questi  ultimi  si configurano. 
Articolo  11 
2. Lo Stato  membro  interessato  revoca  il riconosci-
mento  o di propria  iniziativa  o su richiesta  della  Com-
missione. 
Il Comitato  ritiene  che la Commissione  debba  sempre 
avere  la possibilità  di chiedere  ad uno  Stato  membro, 
la revoca  del riconoscimento  nel caso  che  non  venga 
rispettata  una  delle  disposizioni  di cui all'articolo  8, 
paragrafo  1. 
Articolo  12 
3. Nella  misura  del  necessario,  si può  procedere  al-
l'audizione  di altre  persone  fisiche  o giuridiche. 
4. Ove  abbiano  un  interesse  legittimo,  la  loro  do-
manda  di audizione  deve  essere  accolta. 
Il Comitato  ritiene  necessaria  la modifica  proposta 
per rendere  più chiaro  il testo  e salvaguardare  tutti 
gli interessi  in causa. 
Articolo  3 
1. (immutato) 
2. Per  ottenere  aiuti,  le associazioni  riconosciute  de-
vono  : 
a) articolarsi  nel  quadro  dei  piani  regionali  e dei pro-
grammi  comunitari  ove  tali  piani  o programmi 
esistano, 
b) interessare  settori  di  produzione  in  cui  si mani-
festino  difficoltà  di  ordine  strutturale,  economico  e 
sociale  per  l'applicazione  dell'articolo  39  del trattato 
CEE, 
c) prevedere  nei  propri  statuti  l'obbligo  di  tenere  una 
contabilità  separata  per  le attività  che  formano  og-
getto  degli  aiuti  di cui  all'articolo  4. 
Articolo  4 
1. Gli  Stati  membri  possono  accordare  alle  associa-
zioni  e alle  unioni  riconosciute  di produttori,  nei  tre 
anni  successivi  alla  data  del  loro  riconoscimento,  aiuti 
destinati  a incoraggiarne  la costituzione  e ad agevo-
larne  il funzionamento.  L'importo  di tali  aiuti  non 
può superare  una  percentuale  decrescente  che  per  i 
tre anni  non  potrà  oltrepassare  rispettivamente  il  75 °/o, 
il 50 °/o e il 25 % delle  spese  di primo  impianto  e di 
funzionamento  delle  associazioni  e  delle  unioni. 
Le spese  di cui  al precedente  capoverso  sono  fissate 
forfettariamente  e  in conformità  della  procedura  di  cui 
all'articolo  5,  paragrafo  1,  secondo  i modelli-tipo  fis-
sati prodotto  per  prodotto. 
N. C 1/16 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 12. 1. 68 
Il Comitato  è favorevole  alla  concessione  di aiuti 
temporanei  e decrescenti  di avviamento  pari  ad una 
percentuale  delle  spese  reali  calcolate  in base  ai 
modelli-tipo  stabiliti  prodotto  per prodotto. 
La durata  e l'importo  massimo  degli  aiuti,  nonché  i 
modelli-tipo  per  la classificazione  delle  associazioni, 
vanno  fissati,  ad avviso  del  Comitato  economico  e 
sociale,  secondo  la procedura  del  Comitato  di ge-
stione  di cui all'articolo  15, paragrafo  1. 
Il Comitato  ritiene  che  un siffato  dispositivo,  grazie 
alla sua  duttilità,  consentirebbe  di differenziare  gli 
aiuti  eventuali  secondo  le necessità  economiche,  strut-
turali  e sociali  delle  regioni. 
Articolo  4 (seguito) 
2. Nel  quadro  dei  loro  piani  di miglioramento  strut-
turale  approvati  dalla  Commissione  (*),  gli Stati  mem-
bri possono  accordare  alle  associazioni  e alle  unioni 
riconosciute  di produttori,  nei  cinque  anni  successivi 
alla data  del  riconoscimento,  aiuti  per  gli investimenti 
resi necessari  dall'applicazione  delle  regole  comuni  di 
cui all'articolo  8 b) e destinati  esclusivamente  al  mi-
glioramento  delle  condizioni  di produzione  e di offerta 
in comune,  ivi  comprese  le  operazioni  necessarie  per 
attuare  tale  offerta  in comune  fino  a concorrenza  : 
— del  40 °/o per  i beni  immobili  (costruzioni  nuove, 
ampliamento  o ammodernamento  di edifici  o di 
impianti), 
— del  20 °/o per  i beni  mobili  (macchine,  materiale 
mobile,  attrezzatura  o impianto  di uffici). 
Questi  aiuti  si applicano  agli  investimenti  connessi 
alle attività  per  le quali  sia  stato  concesso  il riconosci-
mento  e non  possono  essere  accordati  per  le stesse 
attività  al  livello  dell'  associazione  e  dell'unione  ; il 
loro importo  deve  essere  adattato,  secondo  la  proce-
dura  di cui  all'articolo  15,  paragrafo  1,  in funzione 
delle  esigenze,  della  regione  e del settore  di produzione. 
Tali aiuti  non  sono  cumulabili  con  altri  aiuti  accor-
dati dagli  Stati  membri  per  investimenti  relativi  alle 
stesse  attività. 
Gli investimenti  devono  concernere  l'acquisto  di beni 
immobili  o destinati  a restare  in proprietà  dell'associa-
zione  o dell'unione,  oppure  in comunione  dei  loro 
membri. 
Dal punto  di vista  degli  obiettivi  della  proposta  di 
regolamento  in esame,  il Comitato  ritiene  si possa 
esigere  che  gli aiuti  agli  investimenti  vengano  impie-gati esclusivamente  per il miglioramento  delle  strut-
ture della  produzione  e per la concentrazione  dell'of-
ferta  e che,  in quanto  mezzi  per  attuare  la politica 
strutturale,  vengano  inquadrati  nei piani  regionali. 
Esso  ritiene  inoltre  che  si possano  concedere  degli 
aiuti  ad operazioni  quali  ad esempio  - secondo  i pro-
dotti  e le circostanze  - la raccolta,  l'ammasso,  la 
selezione  e l'imballaggio,  se dette  operazioni  sono 
necessarie  per effettuare  l'offerta  in comune. 
Il Comitato  reputa,  inoltre,  che  le percentuali  pre-
viste  per gli aiuti  dall'investimento  siano  sufficiente-
mente  elevate  per  costituire  un incitamento  all'isti-
tuzione  di associazioni  di produttori.  Esso  propone 
poi di aggiungere  un nuovo  capoverso  che  escluda 
il cumulo  di tali aiuti  con  altri  aiuti  statali,  e quindi 
il rischio  di falsare  le condizioni  di concorrenza  tra i 
produttori  dei  diversi  Stati  membri. 
Il Comitato  ritiene  infine  che la proposta  di regola-
mento  in esame  debba  mirare  a mettere  gli Stati 
membri  in grado  di aiutare  i produttori  agricoli  a 
migliorare  la loro  organizzazione  strutturale,  soprat-
tutto  nelle  regioni  e per i prodotti  che  conoscono  le 
maggiori  difficoltà  di adeguamento  quantitativo  e 
qualitativo  alle  esigenze  del mercato,  ed ha reputato 
opportuno  inserire  nel testo  stesso  dell'articolo  4 un 
brano  di frase  relativo  a tale  principio. 
Articolo  4 (seguito) 
Le associazioni  riconosciute  di  produttori  e  le loro 
unioni  non  possono  ricevere  aiuti  all'investimento  per 
compiti  che  possano  costituire  doppio  impiego,  salvo 
deroga  da  stabilire  secondo  la  procedura  dell'arti-
colo 15,  paragrafo  1. 
Come  precisato  nelle  osservazioni  di carattere  gene-
rale,  il Comitato  ritiene  si debba  evitare  che  una 
unione  e le relative  associazioni  ricevano  degli  aiuti 
per investimenti  destinati  ad attività  identiche. 
Gli articoli  5, 6, 7, 10, 13, 14 e 15 restano  immutati. 
Tuttavia,  il Comitato  propone  di inserire  un nuovo 
articolo  tra gli articoli  15 e 16. 
Articolo  16 
(') Approvazione,  da parte  della  Commissione,  dei  piani  di migliora-
mento  delle  strutture  nazionali,  secondo  la  procedura  prevista 
nella  decisione  del  Consiglio  del  4 dicembre  1962,  relativa  al 
coordinamento  delle  politiche  di struttura  agricola  (GU  del  17 di-
cembre  1962,  n. 136). Qualora  si rendano  necessarie  delle  misure  transitorie 
per facilitare  il passaggio  tra  i regimi  in vigoro  negli 
Stati  membri  e quello  del  presente  regolamento,  le 
misure  stesse  saranno  fissate  secondo  la  procedura 
prevista  all'articolo  15,  paragrafo  1,  del presente  rego-
lamento. 
12.1.  68 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 1/17 
Il Comitato  costata  che  la proposta  di regolamento 
in esame,  per  quanto  riguarda  il campo  da essa  disci-
plinato,  non  prevede  in nessuna  parte  disposizioni 
transitorie  per  il passaggio  dai  sistemi  attualmente  in vigore  nei  diversi  Stati  membri  al sistema  che  sarà 
instaurato.  Per  tale  ragione  si ritiene  necessario  intro-
durre  il sopraccitato  articolo. 
L'articolo  16 diventa  articolo  17. 
Bruxelles,  28 settembre  1967. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Louis  MAJOR 
ALLEGATO 
al parere  con  gli emendamenti  respinti  durante  la 64a  sessione  plenaria 
Emendamento  n. 1, presentato  dal sig.  Boon, 
inteso  a sostituire  il testo  del secondo  capoverso  del punto  2 delle  Osservazioni  generali  del 
Comitato  col testo  seguente  : 
« Si reputa  che  nell'applicare  il regolamento  in esame  per  prodotti  o gruppi  di prodotti 
riportati  nell'allegato  ci si deve  basare  sulle  finalità  della  politica  agricola  comune.  Per-
tanto  esso  ritiene  che  la Commissione  debba  essere  posta  in condizione  di decidere, 
attraverso  la procedura  del Comitato  di gestione,  in merito  all'applicazione  del regolamento 
per prodotti  o per gruppi  di prodotti.  » 
Tale  emendamento  è stato  respinto  con  47 voti  contrari,  16 favorevoli  e 6 astensioni. 
Emendamento  n. 2, presentato  dal sig. Boon, 
inteso  ad inserire,  prima  della  menzione  delle  osservazioni  sull'articolo  8, pargrafo  1, let-
tera c) il testo  seguente  : 
« Il Comitato  osserva  che l'adeguamento  qualitativo  dell'offerta  alla  domanda  è realizzabile, 
da una  parte  mediante  l'imposizione  di norme  comuni  per  la produzione  e per  l'offerta 
comunitaria,  dall'altra  mediante  l'informazione  e la persuasione. 
Per quanto  riguarda,  invece,  l'adeguamento  quantitativo  dell'offerta  alla domanda,  esso  sotto-
linea  che volerlo  ottenere  imponendo  obblighi  comuni  è illusorio  da tutti  i punti  di vista  per 
le associazioni  di produttori  e per le loro  unioni,  potendo  queste  produrre  solamente  una 
percentuale  limitata  del volume  di produzione  della  Comunità. 
L'adeguamento  quantitativo  alla  domanda  dovrebbe  quindi  esser  perseguito  dall'associa-
zione  in primo  luogo  mediante  l'informazione  e la persuasione  ». 
Tale  emendamento  è stato  respinto  con  53 voti  contrari,  13 favorevoli  e 6 astensioni. 
Emendamento  n. 3, presentato  dai sigg.  Brand  e Dohrendorf, 
inteso  a modificare  l'inizio  del  paragrafo  1 dell'articolo  4 del precedente  testo  proposto  dal 
Comitato,  nel modo  seguente  : 
« 1. Gli Stati  membri  possono  accordare  alle  associazioni  o alle  unioni  riconosciute...» 
Tale  emendamento  è stato  respinto  con  52 voti  contrari,  13 favorevoli  e 6 astensioni. 
Emendamento  n. 4, presentato  dai sigg.  Brand  e Dohrendorf, 
inteso  a modificare  il paragrafo  2 dell'articolo  4 del precedente  testo  proposto  dal  Comitato, 
nel modo  seguente  : 
« 2. Gli  Stati  membri  possono  accordare  alle  associazioni  o unioni  riconosciute,  nei cinque 
anni successivi  alla  data  del  riconoscimento,  aiuti  per  nuovi  investimenti  resi  necessari 
dall'applicazione  delle  regole  comuni  di cui all'articolo  8 b), relative  alla  produzione.  Tali 
aiuti,  concessi  in forma  di prestiti  a tasso  d'interesse  ridotto  per  una  durata  massima  di 
10 anni,  possono  ammontare  fino 
— al 40 °/o per i beni  immobili  (costruzioni  nuove,  ampliamento  o ammodernamento  di 
edifici  o di impianti), 
N. C 1/18 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 12. 1. 68 
— al 20 %> per i beni  mobili  (macchine,  materiale  mobile,  attrezzatura  o impianto  di uffici) 
e per essi  deve  essere  corrisposto  un interesse  minimo  del  2 °/o annuo. 
I suddetti  aiuti  non  possono  essere  concessi  qualora  per  questi  nuovi  investimenti  sia  fatto 
ricorso  ad altri  aiuti  pubblici. 
I nuovi  investimenti  devono  servire  per  l'acquisto  di beni  immobili  o mobili  destinati  a 
rimanere  patrimonio  delle  associazioni  di produttori  o delle  unioni  ». 
Tale  emendamento  è stato  respinto  con  58 voti  contrari,  10 favorevoli  e 8 astensioni. 
Emendamento  n. 5, presentato  dai sigg.  Brand  e Dohrendorf, 
inteso  a redigere  l'articolo  5 nel modo  seguente  : 
« Articolo  5 
Per effetto  del riconoscimento  accordato  alle  condizioni  del presente  regolamento  e per la 
durata  dello  stesso,  le disposizioni  dell'articolo  85,  paragrafo  3, si applicano  agli  accordi, 
decisioni  e pratiche  concordate  da esso  contemplate....  » (Il resto  rimane  invariato). 
Tale  emendamento  è stato  respinto  con  55 voti  contrari,  9 favorevoli  e 10 astensioni.