Risoluzione del Parlamento europeo sull'attuazione del piano d'azione dell'Unione europea contro la pesca illegale, non dichiarata e non regolamentata (2006/2225(INI))



Gazzetta ufficiale n. 287 E del 29/11/2007 pag. 0502 - 0507



P6_TA(2007)0044 Pesca illegale Risoluzione del Parlamento europeo sull'attuazione del piano d'azione dell'Unione europea contro la pesca illegale, non dichiarata e non regolamentata (2006/2225(INI)) Il Parlamento europeo, - viste la comunicazione della Commissione intitolata "Piano d'azione comunitario volto a eradicare la pesca illegale, non dichiarata e non regolamentata" (COM(2002)0180) e le relative conclusioni del Consiglio dell' 11 giugno 2002, - vista la sua risoluzione del 20 novembre 2002 sul piano d'azione comunitario volto a eradicare la pesca illegale, non dichiarata e non regolamentata [1], - viste le comunicazioni triennali della Commissione sul seguito dell'applicazione della politica comune della pesca (PCP) e le corrispondenti risoluzioni del Parlamento su tale problematica, - viste le comunicazioni annuali della Commissione e le relative risoluzioni del Parlamento sui comportamenti che rappresentano gravi violazioni delle norme della PCP, - visto il piano d'azione internazionale della FAO sulla pesca illegale, non dichiarata e non regolamentata (INN) e i documenti tecnici approvati successivamente dalla FAO, - visto il regolamento (CE) n. 768/2005 del Consiglio, del 26 aprile 2005, che istituisce un'Agenzia comunitaria di controllo della pesca [2], e in particolare l'articolo 3, lettera h), - vista la sua risoluzione del 13 dicembre 2001 sul ruolo delle bandiere di comodo nel settore della pesca [3], - visto il Libro verde intitolato "Verso la futura politica marittima dell'Unione: Oceani e mari nella visione europea" (COM(2006)0275), - vista la sua risoluzione del 7 settembre 2006 sull'avvio di un dibattito concernente un approccio comunitario in materia di marchio di qualità ecologica per i prodotti della pesca [4], - visto l'articolo 45 del suo regolamento, - vista la relazione della commissione per la pesca (A6-0015/2007), A. considerando che la pesca INN è un grave problema in tutto il mondo, che causa notevole degrado ambientale, contribuisce al depauperamento delle risorse, commerciali e non commerciali, di pesce e di altre specie e crea difficoltà alle comunità che dipendono dalla pesca per il proprio sostentamento nei paesi sviluppati come in quelli in via di sviluppo, B. considerando che la lotta contro la pesca INN è ostacolata da fattori come l'utilizzazione di bandiere di comodo, trasbordi in alto mare, mancanza di un adeguato controllo nei porti e scarsa cooperazione tra le autorità preposte ai controlli, C. considerando che, secondo la definizione data dalla FAO alla pesca INN, per "pesca illegale" si intendono le attività realizzate da pescherecci in violazione delle leggi e dei regolamenti degli Stati che fanno parte di un'organizzazione regionale per la pesca (ORP), per "pesca non dichiarata" si intendono le attività che sono state dichiarate in modo inesatto o non dichiarate affatto all'autorità nazionale o all'ORP competente e per "pesca non regolamentata" si intendono le attività svolte da navi senza nazionalità o battenti bandiera di uno Stato che non fa parte di una particolare ORP, in violazione delle misure di conservazione e gestione di tale organizzazione, D. considerando che, sebbene la pesca INN sia un fenomeno che può verificarsi in qualsiasi segmento di una flotta, il suo maggiore impatto si manifesta nel segmento della pesca di altura che svolge le proprie attività prevalentemente in acque internazionali e nelle piattaforme continentali di paesi in via di sviluppo dotati di scarsi mezzi di controllo, e che quindi l'azione dell'Unione europea deve concentrarsi su queste aree e su questo segmento delle flotte, E. considerando che le navi che si dedicano ad attività di pesca INN contribuiscono a indebolire le condizioni sociali e le condizioni di vita e di lavoro degli equipaggi, F. considerando che la pesca INN e le attività di commercializzazione ad essa associate costituiscono anche una concorrenza sleale nei confronti di quei pescatori e commercianti che rispettano le regole stabilite nel diritto, tra cui la legislazione dell'Unione europea dei suoi Stati membri e di altri paesi, nonché le misure di gestione concordate dalle ORP, G. considerando che l'Unione europea e i suoi Stati membri devono aumentare il loro impegno nella lotta contro tutte le forme di pesca illegale, ma che è altresì necessario distinguere tra le infrazioni commesse da pescherecci comunitari alla normativa comunitaria e la pesca INN quale interpretata a livello internazionale, tenendo inoltre conto del fatto che le attività esercitate nel quadro della PCP sono regolamentate e che ciò comporta nella maggior parte dei casi procedure diverse per contrastare questi due tipi di attività, H. considerando che la stessa Commissione riconosce la difficoltà di distinguere le catture legali da quelle illegali, soprattutto in alcuni casi, ad esempio quando viene sbarcato pesce già congelato o quando esistono triangolazioni commerciali con paesi terzi e il pesce arriva sul mercato europeo già trasformato, I. considerando che le ORP sono il migliore strumento di lotta contro la pesca INN a livello internazionale e che la partecipazione della Comunità a tali organizzazioni le permette di stabilire azioni comuni e di parlare con una sola voce nell'ambito delle organizzazioni internazionali competenti, J. considerando che l'esistenza di un sistema efficace e coerente di controllo è un elemento fondamentale di una politica sostenibile di conservazione e gestione delle risorse alieutiche e che non si tratta solo di adottare misure più restrittive ma anche di applicare meglio e in modo più equo quelle già esistenti, K. considerando l'importanza dello scambio d'informazioni e della cooperazione internazionale nella lotta contro la pesca INN, L. considerando che i profitti derivanti dalla pesca INN possono, in alcuni casi, contribuire al finanziamento delle attività di reti criminali organizzate; 1. ribadisce il proprio impegno a contrastare la pesca INN in tutte le sue forme, come enunciato nella succitata risoluzione del 20 novembre 2002; 2. accoglie con favore i progressi compiuti a livello internazionale e dall'Unione europea nella lotta contro la pesca INN, ma è del parere che il fenomeno continui a crescere e che di conseguenza siano necessari ulteriori sforzi; 3. è dell'avviso che la diffusione della pesca INN, la diversità dei fattori che vi contribuiscono e l'ampia gamma di strumenti giuridici, logistici e finanziari necessari a contrastarla siano tali da richiedere una cooperazione a tutti i livelli, comprese le varie Direzioni generali della Commissione (specialmente, ma non esclusivamente le Direzioni generali Pesca e affari marittimi, Commercio, Sviluppo e Salute e tutela dei consumatori), il Consiglio, i singoli Stati membri e la comunità internazionale; ritiene a tale proposito che il Libro verde su una nuova politica marittima dell'Unione possa servire quale strumento di collaborazione per affrontare in modo più efficace la lotta contro la pesca INN; 4. è del parere che l'importanza dell'Unione europea nel mondo, nei suoi vari ruoli di grande potenza nel settore della pesca e principale mercato del pesce nel mondo, la obblighino ad essere in prima linea nella lotta alla pesca INN; 5. sottolinea che l'Unione europea è tra i soggetti più ricchi e tecnologicamente più avanzati del mondo e si fonda sul diritto, il che fa sì che essa debba ampliare e intensificare i propri sforzi per lottare contro la pesca INN; 6. ritiene che l'Unione europea possa agire con credibilità sulla scena mondiale soltanto se ha già avviato un'azione efficace per porre termine al proprio coinvolgimento nella pesca INN, sia in acque UE sia da parte di imbarcazioni o interessi UE al di fuori dell'UE; 7. chiede alla Commissione di aiutare i paesi in via di sviluppo, soprattutto quelli con cui la Comunità ha concluso accordi di pesca, a rispettare pienamente gli impegni del suddetto piano d'azione internazionale volto ad eradicare la pesca illegale, contribuendo al potenziamento degli scarsi mezzi di cui dispongono mediante azioni concrete da includere nei nuovi accordi di partenariato; 8. ribadisce la propria convinzione che un primo passo cruciale e ovvio per l'Unione europea sia, da un lato, attuare pienamente e in modo efficace, giusto e rigoroso le disposizioni esistenti della PCP e delle altre normative comunitarie in materia, allo scopo di ridurre la pesca illegale e non dichiarata da parte di pescherecci comunitari e in acque comunitarie e, dall'altro, impedire lo sbarco e la commercializzazione di pesce pescato illegalmente all'esterno dell'Unione europea; nota che questi obblighi ricadono in via primaria sui governi degli Stati membri, in applicazione del diritto comunitario e in quanto Stati del porto di approdo; 9. invita la Commissione e gli Stati membri a rafforzare i meccanismi dissuasivi (sorveglianza, controllo, sanzioni, ecc.) e a proporre misure che consentano di prevenire le infrazioni e di applicare meglio la regolamentazione esistente; 10. sottolinea che una scarsa tracciabilità del pesce comporta confusione sulla sua origine, rendendo difficile o impossibile distinguere tra catture legali e illegali; 11. ritiene necessario migliorare gli aiuti reciproci e la collaborazione tra gli Stati membri per rafforzare i controlli e la sorveglianza e per promuovere misure di regolamentazione commerciale che permettano di individuare l'origine delle catture sbarcate; 12. ritiene necessario intensificare il controllo, da parte dello Stato del porto di approdo, sugli sbarchi e sui trasbordi di pesce congelato proveniente da paesi terzi e migliorare la collaborazione tra gli Stati membri e tali paesi; 13. ricorda la propria risoluzione del 7 settembre 2006 sul marchio di qualità ecologica, cui si è fatto riferimento sopra, e ribadisce la sua opinione che i miglioramenti della tracciabilità del pesce, dalla rete al piatto, che sarebbero richiesti dai regimi di ecoetichettatura contribuirebbero in modo significativo ad individuare il pesce INN e ad escluderlo dal mercato dell'Unione europea; chiede alla Commissione di presentare la sua proposta sull'ecoetichettatura entro il giugno 2007; 14. chiede alla Commissione e agli Stati membri di moltiplicare i loro sforzi per attuare le 15 azioni comprese nel piano d'azione dell'Unione europea sulla pesca INN concordato nel 2002, e in particolare di: i. garantire la parità di trattamento degli operatori economici, dissuadendo coloro che, nell'ambito della Comunità, desiderino fare ricorso a bandiere di comodo; ii. inserire nella legislazione comunitaria norme che vietino il commercio del pesce di origine INN; iii. attuare norme vincolanti in materia di controllo e d'ispezione nell'ambito di un quadro giuridico comune in tutta l'Unione europea; iv. estendere la campagna comunitaria d'informazione in modo da accrescere la consapevolezza del pubblico riguardo alla portata e alla gravità del fenomeno della pesca INN; v. promuovere piani dettagliati di controllo e d'ispezione per ciascuna ORP alla quale appartiene l'Unione europea; vi. adoperarsi per garantire che la copertura da parte delle ORP sia estesa fino a comprendere tutte le più importanti risorse alieutiche negli oceani del mondo, comprese le specie demersali, le piccole specie pelagiche e le specie altamente migratorie; vii. contribuire attivamente alla creazione e alla revisione, ove opportuno, di elenchi approvati dalle ORP di imbarcazioni che mettono in pericolo le misure di conservazione, anche attraverso rilevamenti; incoraggia l'applicazione di sanzioni commerciali nei confronti dei paesi sotto la cui bandiera navigano dette imbarcazioni; viii. promuovere l'approvazione di piani d'azione uniformi da parte delle ORP insistendo per imporre le misure più efficaci possibili; ix. adoperarsi attivamente per promuovere lo sviluppo di programmi di documentazione delle catture, iniziando dalle specie più minacciate, e garantire che il pesce ammesso sul mercato dell'Unione europea non provenga da catture illegali; x. potenziare la cooperazione internazionale sia nella rete MCS (monitoraggio, controllo e sorveglianza) che nei progetti regionali per istituire, sotto gli auspici della FAO, un sistema mondiale d'informazione concernente le navi per la pesca in alto mare; xi. definire un "legame sostanziale" tra un'imbarcazione da pesca e la bandiera che batte; xii. definire i diritti e gli obblighi dello Stato del porto di approdo; xiii. assistere i paesi in via di sviluppo nella loro capacità di monitorare le attività di pesca nelle loro acque e di contrastare la pesca INN; 15. accoglie con favore l'inserimento nel programma di lavoro della Commissione per il 2007 di un pacchetto sulla pesca INN, comprendente una comunicazione della Commissione e una proposta di regolamento del Consiglio sull'intensificazione della lotta contro la pesca INN; accoglie con favore la ripresa di attività del gruppo di consultazione interservizi della Commissione, originariamente creato nel 2002; 16. invita l'Agenzia comunitaria di controllo della pesca ad includere fra le priorità del suo programma annuale di lavoro la lotta contro la pesca illegale e il coordinamento delle attività degli Stati membri in questo ambito; 17. chiede a quanti sono interessati all'eliminazione della pesca INN, comprese tutte le istituzioni dell'Unione europea, i governi degli Stati membri, i vari segmenti della pesca, trasformazione e vendita al dettaglio, le ONG e altre parti interessate, di presentare proposte su quanto l'Unione europea dovrebbe fare nel corso delle discussioni che saranno avviate dalla Commissione nell'ambito della sua comunicazione sulla pesca INN che sarà presentata tra breve; 18. è del parere che la Commissione dovrebbe inserire le seguenti azioni nella sua proposta da approvare nel diritto comunitario: - tutte le imbarcazioni da pesca e le imbarcazioni adibite al trasporto del pescato registrate nell'Unione europea o battenti bandiera di paesi terzi e che desiderano entrare nei porti dell'Unione europea devono essere prontamente identificabili attraverso le marcature previste nelle specificazioni standard della FAO per la marcatura e l'identificazione dei pescherecci; - la creazione di un registro comunitario delle navi che praticano la pesca INN, in cui siano elencate le navi figuranti nelle liste nere delle ORP; tale registro agevolerà lo scambio di informazioni tra gli Stati membri e renderà possibile seguire gli eventuali cambi di bandiera delle navi; - sanzioni minime comuni per le violazioni gravi devono essere applicabili in tutti gli Stati membri e devono essere sufficientemente dissuasive; - il regolamento (CEE) n. 2847/93 del Consiglio, del 12 ottobre 1993, che istituisce un regime di controllo applicabile nell'ambito della politica comune della pesca [5] e il regolamento (CE) n. 104/2000 del Consiglio, del 17 dicembre 1999, sull'organizzazione comune dei mercati nel settore dei prodotti della pesca e dell'acquacoltura [6] devono essere rafforzati in modo da disporre la piena tracciabilità del pesce dal momento in cui è portato a bordo del peschereccio fino a quando raggiunge il consumatore finale; - tutte le liste nere di pescherecci e imbarcazioni da trasporto del pesce, compresi i loro proprietari o operatori, approvate dalle ORP debbono essere pubblicate e incorporate direttamente nel diritto comunitario; alle imbarcazioni battenti bandiera di paesi al di fuori dell'Unione europea presenti in dette liste deve essere vietato entrare nei porti comunitari per qualunque scopo, eccetto in casi di forza maggiore o per ragioni umanitarie; a tutte le imbarcazioni battenti bandiera dell'Unione europea deve essere proibito di fornire supporto (carburante, rifornimenti, trasbordi, ecc.) a queste imbarcazioni in mare; - l'origine legale del pesce deve essere provata prima che ne sia consentito lo sbarco nei porti dell'Unione europea o l'importazione nell'Unione europea detta prova deve comprendere, per gli sbarchi provenienti sia direttamente dai pescherecci che dai trasbordi: - nel caso di prodotti della pesca provenienti da zone marine disciplinate da una ORP, i documenti che certifichino che i prodotti della pesca che si desidera sbarcare sono stati pescati conformemente alle norme di tale ORP e che sono state rispettate le quote attribuite alla parte contraente corrispondente alla bandiera della nave; - nel caso di prodotti della pesca catturati in zone economiche esclusive di paesi terzi, la documentazione che certifichi che la nave è autorizzata a pescare o ha la licenza di pesca in tali acque per le specie che si intende sbarcare; - gli Stati membri dovrebbero scoraggiare il trasferimento delle loro imbarcazioni dai registri nazionali se sono nuovamente registrate sotto la bandiera di un paese che sia stato identificato da una ORP come un paese le cui imbarcazioni hanno pescato in modo da ridurre l'efficacia delle misure di conservazione approvate dalla medesima ORP; - le imbarcazioni e i produttori di paesi terzi cui è consentita l'esportazione di pesce o di prodotti della pesca verso l'Unione europea, inseriti negli elenchi elaborati dal paese terzo e pubblicati dalla Direzione generale della Commissione per la Salute e la tutela dei consumatori, debbono essere oggetto di controllo incrociato con le liste nere di imbarcazioni elaborate dalle ORP o da altri paesi terzi; la Commissione dovrebbe utilizzare tutti i mezzi possibili per assicurare che alle navi figuranti su tali liste nere non venga permesso di esportare pesce o prodotti della pesca nell'Unione europea; a tal fine si potrebbe prendere in considerazione una modifica al regolamento (CE) n. 854/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 29 aprile 2004, che stabilisce norme specifiche per l'organizzazione di controlli ufficiali sui prodotti di origine animale destinati al consumo umano [7]; 19. approva l'istituzione di una nuova agenzia di controllo ed è fiducioso che possa svolgere un ruolo importante nella lotta contro la pesca INN; invita la Commissione a prendere in considerazione l'idea di istituire una guardia costiera UE; 20. chiede alla Commissione e agli Stati membri di impedire la pesca nelle acque comunitarie e l'accesso ai porti comunitari alle navi che, secondo la normativa in vigore, siano coinvolte in attività di pesca INN e di vietare l'importazione di pesce proveniente da tali imbarcazioni; chiede inoltre agli Stati membri di non autorizzare l'iscrizione sotto la propria bandiera di queste imbarcazioni e di invitare gli importatori, i trasportatori e gli altri settori interessati a non effettuare trasbordi e a non trattare pesce pescato da tali imbarcazioni; 21. invita la Commissione a vigilare affinché le persone fisiche e giuridiche coinvolte in attività di pesca INN, quali definite dalla normativa in vigore, non ricevano alcun tipo di aiuto o sovvenzione dai Fondi comunitari per nessun ramo delle loro attività e a chiedere agli Stati membri di fare lo stesso per quanto riguarda i rispettivi aiuti nazionali; 22. invita la Commissione ad effettuare e a presentare uno studio sulle tariffe e le norme d'origine, contenente un esame dei modi in cui questi strumenti possono essere utilizzati allo scopo di incoraggiare i paesi terzi a garantire che le loro imbarcazioni si attengano alle pertinenti misure di gestione internazionali; 23. chiede alla Commissione di realizzare e presentare uno studio sull'osservanza delle normative comunitarie in materia di lavoro, salute e sicurezza nonché sul rispetto dei diritti sociali dei lavoratori di questo tipo di navi e sulle loro condizioni di vita e di lavoro a bordo; 24. chiede alla Commissione di impiegare la sua notevole influenza in seno alle ORP per incoraggiarle a creare elenchi di imbarcazioni autorizzate a pescare (liste bianche) e di imbarcazioni che sono state sorprese a pescare illegalmente (liste nere); tali elenchi devono essere elaborati in modo trasparente e coerente sulla base di criteri chiari; chiede inoltre alla Commissione di incoraggiare le ORP ad individuare i paesi che non controllano le attività delle imbarcazioni che battono la loro bandiera e ad utilizzare questi elenchi come strumenti per consentire di accettare o respingere il pesce; 25. chiede alla Commissione di continuare ad accordare la massima priorità alla cooperazione con le ORP, ad esempio la Commissione per la pesca dell'Atlantico nord-orientale, la Commissione per la pesca dell'Atlantico nord-occidentale e la Commissione per la conservazione della fauna e della flora marina dell'Antartico, che si sono rivelate, grazie alle loro iniziative di lotta contro la pesca illegale, come i migliori strumenti per assicurare una buona gestione delle attività in alto mare; 26. insiste affinché il Consiglio e la Commissione potenzino le risorse destinate alla lotta alla corruzione e al crimine organizzato a tutti i livelli; 27. è convinto che le chiavi per ridurre ed eliminare la pesca INN siano la piena tracciabilità lungo tutta la catena di conservazione, la trasparenza delle decisioni, la cooperazione all'interno dell'Unione europea e con la più vasta comunità internazionale e soprattutto una dimostrazione di volontà politica da parte di tutti; ribadisce che, se non si farà di più, le riserve alieutiche continueranno a depauperarsi e le comunità di pesca nell'Unione europea e altrove patiranno difficoltà ancora maggiori; 28. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione, ai governi e ai parlamenti degli Stati membri, alla Commissione pesca della FAO nonché ai segretariati delle ORP cui appartiene l'Unione europea. [1] GU C 25 E del 29.1.2004, pag. 179. [2] GU L 128 del 21.5.2005, pag. 1. [3] GU C 177 E del 25.7.2002, pag. 324. [4] Testi approvati, P6_TA(2006)0347. [5] GU L 261 del 20.10.1993, pag. 1. Regolamento modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 768/2005 (GU L 128 del 21.5.2005, pag. 1). [6] GU L 17 del 21.1.2000, pag. 22. Regolamento modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 1759/2006 (GU L 335 dell'1.12.2006, pag. 3). [7] GU L 139 del 30.4.2004, pag. 206. Regolamento modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 1791/2006 (GU L 363 del 20.12.2006, pag. 1). --------------------------------------------------