A4-0056/98

Risoluzione sulla «Relazione demografica 1997" della Commissione (COM(97)0361 - C4-0505/97)

Il Parlamento europeo,

- vista la relazione della Commissione (COM(97)0361 - C4-0505/97),

- vista la sua risoluzione del 14 marzo 1997 ((GU C 115 del 14.4.1997, pag. 238.)) sulla relazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo intitolata «La situazione demografica nell'Unione europea - 1995" (COM(96)0060 - C4-0143/96),

- vista la sua risoluzione del 6 novembre 1997 ((Processo verbale della seduta in tale data, parte II, punto 10.)) sulla comunicazione della Commissione intitolata «Modernizzare e migliorare la protezione sociale nell'Unione europea» (COM(97)0102 - C4-0143/97),

- visto il Libro verde della Commissione sui regimi pensionistici integrativi nel mercato unico (COM(97)0283 - C4-0392/97),

- vista la risoluzione del Consiglio e dei rappresentanti dei governi degli Stati membri, riuniti in seno al Consiglio, del 29 giugno 1995, relativa all'occupazione dei lavoratori anziani ((GU C 228 del 2.9.1995, pag. 1.)),

- vista la raccomandazione del Consiglio n. 92/241/CEE, del 31 marzo 1992, sulla custodia dei bambini ((GU L 123 dell'8.5.1992, pag. 16.)),

- vista la direttiva 96/34/CE del Consiglio, del 3 giugno 1996, concernente l'accordo quadro sul congedo parentale concluso dall'UNICE, dal CEEP e dalla CES ((GU L 145 del 19.6.1996, pag. 4.)),

- vista la relazione del gruppo di alto livello sulla libera circolazione delle persone (C4-0181/97),

- vista la comunicazione della Commissione «Agenda 2000" (COM(97)2000),

- vista la sua risoluzione del 24 febbraio 1994 sugli interventi a favore delle persone anziane ((GU C 77 del 14.3.1994, pag. 24.)),

- visti la relazione della commissione per l'occupazione e gli affari sociali e il parere della commissione per i diritti della donna (A4-0056/98),

A. considerando che, se le attuali tendenze demografiche resteranno stabili nei prossimi anni, si avrà un aumento sostanziale delle persone di oltre sessant'anni, una riduzione degli adulti e una riduzione ancora più marcata dei giovani in età inferiore ai 19 anni,

B. considerando gli effetti che le attuali tendenze demografiche hanno e avranno sul finanziamento e l'organizzazione della protezione sociale,

C. considerando l'impatto dell'evoluzione demografica sul mercato del lavoro,

D. considerando che le stesse amministrazioni pubbliche debbono offrire esempi positivi per quanto concerne l'adeguamento, il reinserimento dei lavoratori in età avanzata e il mantenimento del loro posto di lavoro,

E. considerando che il progressivo invecchiamento della popolazione obbligherà parte delle persone in età lavorativa ad occuparsi dei familiari anziani, il che avrà delle conseguenze per la loro attività professionale,

F. considerando che un approccio basato sulla tematica uomo/donna è indispensabile per un reale sviluppo, che l'attività delle donne costituisce un elemento essenziale per la crescita dell'occupazione, che la parità di opportunità è un fattore fondamentale e decisivo dell'evoluzione economica e sociale, che il pieno inserimento della donna nel mondo del lavoro è una realtà irreversibile e positiva e che l'evoluzione della popolazione attiva incide sulla struttura sociale e familiare tradizionale, aumentando l'importanza e la necessità di una condivisione delle responsabilità,

G. considerando che le nuove realtà e le nuove necessità non possono costituire barriere all'occupazione retribuita e uno svantaggio in materia di protezione sociale per le persone che si dedicano a queste nuove realtà e necessità familiari e sociali,

H. considerando che l'evoluzione demografica può avere delle conseguenze in alcune regioni, per la riduzione delle riserve di manodopera e per le difficoltà di adeguare la manodopera disponibile alla realtà dei processi produttivi, cosa che solleva il problema della mobilità,

I. considerando che la coesione sociale deve avere come obiettivo un'autentica convergenza degli indici di protezione sociale e una convergenza delle infrastrutture dei servizi sociali,

J. considerando che l'Unione europea può assolvere un ruolo importante nell'organizzazione di scambi di informazioni e nel coordinamento delle politiche nazionali, come pure che l'Unione europea deve tener conto del fattore demografico nella sua politica,

Principi generali

1. ritiene che, per difendere e conservare la società del benessere e il modello sociale europeo, sia necessario mantenere una crescita economica solida e sostenibile, aumentare la competitività dei settori produttivi, migliorare l'occupazione, promuovere una concertazione tra le parti sociali nel quadro dell'economia sociale di mercato e adottare una politica a favore di determinati gruppi intesa a lottare contro l'esclusione sociale;

2. ritiene importante separare le fonti di finanziamento delle prestazioni derivanti dai sistemi pubblici di protezione sociale, differenziando quelle che vanno pagate con i contributi dei datori di lavoro e dei lavoratori e le prestazioni a carattere universale che vanno finanziate con imposte di carattere generale;

3. ritiene che i fondi pensione e i regimi pensionistici privati debbano continuare ad avere carattere volontario e quindi complementare rispetto ai sistemi pubblici; in tale contesto, è necessario che i sistemi pensionistici integrativi possano svilupparsi efficacemente nel quadro del mercato interno;

4. ritiene che gli Stati membri debbano prevedere nei rispettivi bilanci nazionali l'aumento della spesa per l'assistenza sanitaria, visti l'aumento della popolazione coperta da regime previdenziale, la maggior aspettativa di vita e l'introduzione delle nuove tecnologie, nonché le maggiori spese sociali conseguenti alla minor autonomia delle persone anziane;

5. è convinto che l'evoluzione demografica non risolverà da sola i problemi dell'occupazione e i problemi di finanziamento dei sistemi pubblici di protezione sociale, per cui sono necessarie politiche attive e misure di ammodernamento dei sistemi di gestione;

6. invita la Commissione a concentrarsi, nelle future relazioni demografiche, sull'intera questione dell'assistenza alle persone non autonome, sia informale che prestata dal settore dei servizi, per quanto concerne i bambini, gli anziani e altri familiari, riservando particolare attenzione alle conseguenze derivanti per le donne dalla modifica della piramide delle età, dove nel prossimo futuro le persone dipendenti supereranno in numero la popolazione attiva;

7. ritiene che i regimi di protezione sociale debbano prevedere in qualche modo il riconoscimento degli anni dedicati all'assistenza di persone in età avanzata e che il fatto di essersi occupati della famiglia non deve significare una penalizzazione a livello delle prestazioni;

8. ritiene che le politiche nazionali e europee che definiscono l'organizzazione del lavoro debbano tener conto altresì dell'ambiente sociale;

9. sollecita la Commissione, in considerazione dell'impatto dell'evoluzione demografica sulla situazione socioeconomica nell'Unione, ad aggiornare continuamente i dati demografici e a metterli a disposizione mediante le nuove tecnologie dell'informazione e della comunicazione, onde rendere possibile un confronto tra i diversi dati degli Stati membri e quelli di altre zone del mondo;

10. invita la Commissione ad elaborare un piano di azione che indichi in che modo si intende reagire alla modifica della piramide delle età nell'Unione e che tenga conto in particolare delle condizioni per l'attuazione della politica delle pari opportunità;

Evoluzione demografica e mercato del lavoro

11. ritiene necessario ampliare la partecipazione al mercato del lavoro della manodopera disponibile e non attiva, ossia le donne e i maggiori di 50 anni; chiede alle parti sociali di promuovere, mediante la contrattazione collettiva, inclusa quella decentralizzata, accordi che coniughino flessibilità e sicurezza del posto di lavoro, cambiamenti nell'organizzazione del lavoro che riflettano la modifica dei cicli della vita professionale delle persone, la salvaguardia della capacità lavorativa e della competenza professionale dei lavoratori e lo sviluppo di strutture sociali di sostegno, e che tengano altresì in considerazione i nuovi metodi di contrattazione e selezione rivolti a nuove categorie presenti sul mercato del lavoro e a una popolazione attiva più vecchia, nonché un rapporto più stretto tra produttività e retribuzione;

12. invita la Commissione e gli Stati membri a indirizzarsi sia alle donne che agli uomini nel promuovere le misure volte ad agevolare la conciliazione della vita familiare e professionale, compresi il congedo parentale, la custodia dei bambini e le interruzioni di carriera per assistere le persone dipendenti;

13. sottolinea l'importanza, per coloro che hanno interrotto la carriera, di poter accedere a una formazione professionale che consenta loro di ritornare sul mercato del lavoro; osserva che buona parte della formazione professionale è attualmente disponibile solo per chi lavora o è iscritto nelle liste di disoccupazione;

14. segnala che l'esperienza e il potenziale di conoscenza delle generazioni anziane dovrebbero venir impiegati meglio a vantaggio dell'economia e della società, anche come strumento di innovazione;

15. ritiene che le imprese dovranno valorizzare al massimo le risorse umane; ritiene altresì che il riciclaggio e la formazione permanente acquisteranno maggiore importanza e che si dovrà essere capaci di rispondere in modo positivo a un'eventuale maggiore mobilità professionale;

16. fa notare che il prevedibile aumento dei lavoratori anziani in grado di lavorare richiederà una strategia per adattare talune condizioni di lavoro nonché per adeguare e promuovere una formazione professionale che conferisca maggior valore all'esperienza di questi lavoratori e anticipare il prevedibile impatto della tecnologia sull'occupazione;

17. invita gli Stati membri e le parti sociali ad adoperarsi affinché le normative in materia di pensionamento anticipato e di pensionamento provvisorio non vengano applicate indebitamente a vantaggio delle imprese per licenziare i lavoratori più anziani che andrebbero a gravare anzitempo sul regime pensionistico, senza procedere veramente, quale contropartita, all'assunzione di giovani; pensa al contrario che il pensionamento anticipato debba costituire una fonte di posti di lavoro supplementari e ritiene utile l'impiego e la promozione di formule contrattuali «di cambio» o sostituzione, in modo da cercare di evitare la pure e semplice soppressione dei posti di lavoro di quanti vengono pensionati per raggiunti limiti di età;

18. constata che hanno maggiore importanza sul mercato, e quindi a livello di occupazione, attività che ancora in tempi recenti erano limitate al settore assistenziale; si rendono quindi necessari un adeguamento della legislazione e della fiscalità alle nuove realtà sociali e lavorative, nonché una valorizzazione delle attività a carattere comunitario;

19. pensa che l'Unione europea dovrà esaminare e attuare proposte sulle politiche di gestione dell'occupazione e sulle prestazioni familiari negli Stati membri come conseguenza delle tendenze demografiche nell'Unione europea;

Aspetti regionali dell'evoluzione demografica

20. ritiene necessario portare avanti le politiche di accompagnamento per le regioni e i settori più problematici, a livello nazionale e dell'Unione europea;

21. rileva che i crescenti divari tra le regioni per quanto riguarda la situazione e la struttura demografica superano perfino i divari tra gli Stati membri; tale situazione si ripercuote sia sulla mobilità geografica che sulle migrazioni territoriali all'interno dell'Unione europea, influenza in particolare la distribuzione dei posti di lavoro e della manodopera e di conseguenza si ripercuote anche sull'andamento della disoccupazione nell'Unione europea e sulla lotta contro la stessa;

22. invita la Commissione a:

- realizzare una mappa degli squilibri tra domanda e offerta sui mercati del lavoro regionali e ad assicurarne il monitoraggio permanente,

- adottare o sostenere iniziative di promozione della mobilità o di agevolazione delle migrazioni e a rimuovere gli ostacoli sociali o culturali,

- incoraggiare in tal modo la formazione professionale transfrontaliera, compreso l'insegnamento delle lingue, lo scambio e l'avviamento al lavoro, in particolare nelle zone frontaliere;

- realizzare, da un lato, il coordinamento o, se del caso, l'armonizzazione delle legislazioni concernenti la sicurezza sociale dei lavoratori migranti e, dall'altro, assicurare a EURES i mezzi sufficienti perché possa svolgere in tale settore un ruolo pilota;

23. chiede, in considerazione del divario tra l'età media della manodopera disponibile nelle varie regioni, un approccio regionale agli squilibri sui mercati del lavoro, anche se si tratta di iniziative comunitarie concernenti l'istruzione e la formazione, la formazione continua e l'istruzione extrascolastica, la reintegrazione o l'abbandono del posto di lavoro ecc.;

24. invita la Commissione a presentare un'indagine particolareggiata sulla situazione demografica nelle regioni dell'Unione europea nonché sull'inurbamento e lo spopolamento delle campagne, tenendo conto delle relative conseguenze sull'occupazione, la crescita economica, l'ambiente e la sanità pubblica;

25. sottolinea la necessità di una nuova politica europea per lo sviluppo rurale nel quadro della politica agricola ed ambientale comunitaria, che abbracci anche altri settori quali le PMI, il tempo libero, le tecnologie e la ricerca, l'istruzione e la formazione professionale, la pianificazione urbana e l'assetto territoriale, l'infrastruttura e i trasporti;

Evoluzione demografica nei paesi dell'Europa centrale e orientale

26. insiste sul fatto che l'Unione europea deve definire con maggiore precisione politiche migratorie comuni; gli Stati membri e l'Unione europea devono compiere progressi in materia di concretizzazione e di applicazione delle direttive relative alle migrazioni e al diritto alla libera circolazione;

27. ritiene che la libera circolazione delle persone, le politiche migratorie e i movimenti e le realtà transfrontaliere saranno oggetto di esame nei negoziati per i futuri ampliamenti dell'Unione europea e che pertanto è necessario disporre di statistiche aggiornate su popolazione attiva, disoccupazione, legislazione, tendenze alla mobilità ecc. degli Stati candidati all'adesione;

28. deplora che, nelle sue proposte contenute nell'Agenda 2000, la Commissione presti scarsa attenzione agli aspetti sociali dell'ampliamento come pure che la relazione sulla demografia nel 1997 tratti appena degli aspetti sociali della situazione demografica nell'Europa centrale e orientale;

29. prende atto dello stallo e della flessione della crescita demografica media nei paesi dell'Europa centrorientale a causa fra l'altro:

- dell'emigrazione all'estero,

- dell'invecchiamento e della contrazione della quota dei giovani,

- della ridotta fertilità e

- dell'elevata mortalità (infantile);

invita pertanto la Commissione e il Consiglio ad esaminare le possibilità di un contributo dell'Unione alla riduzione del tasso di mortalità (infantile) nei paesi dell'Europa centrale e orientale e soprattutto in Romania;

30. prende atto del rapporto in via di mutamento tra la popolazione in età lavorativa ed altri gruppi di popolazione cosiddetti dipendenti nonché della pressione esercitata da una siffatta evoluzione sui sistemi di sicurezza sociale; ritiene pertanto che di ciò occorra tener conto sia in sede di negoziati sull'adesione che di definizione delle misure di sostegno nell'ambito della strategia di preadesione; ciò richiede, da un lato, iniziative miranti al rafforzamento della crescita economica e all'aumento del numero di posti di lavoro, dall'altro, l'erogazione di aiuti intesi a combattere l'esclusione sociale;

31. invita la Commissione, nel contesto delle future analisi dell'evoluzione demografica nei paesi candidati, a fornire dati ripartiti per sesso, in particolare per quanto concerne il mercato del lavoro, in modo da poter adeguatamente valutare l'impatto dei cambiamenti demografici sulle posizioni relative di donne e uomini;

32. rileva l'allargamento del divario tra città e campagna nell'Europa centrale e orientale ed invita la Commissione ad esaminare più approfonditamente tale aspetto;

33. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, al Comitato economico e sociale e alle parti sociali europee.