B4-0112, 0113, 0114 e 0115/96

Risoluzione sulla sicurezza in mare

Il Parlamento europeo,

- viste le sue precedenti risoluzioni sulla sicurezza in mare, in particolare i suoi pareri del 9 marzo 1994 sulla proposta di direttiva del Consiglio relativa alle disposizioni e alle norme comuni per le organizzazioni che effettuano le ispezioni e le visite di controllo delle navi ((GU C 91 del 28.3.1994, pag. 99)), sulla proposta di direttiva del Consiglio concernente i requisiti minimi di formazione di professioni marittime ((GU C 91 del 28.3.1994, pag. 109)) e le sue risoluzioni dell'11 marzo 1994 su una politica comune sulla sicurezza dei mari ((GU C 91 del 28.3.1994, pag. 301)) e del 27 ottobre 1994 sulla sicurezza in mare ((GU C 323 del 21.11.1994, pag. 176)), un mese dopo il tragico disastro dell'Estonia,

- vista la risoluzione del Consiglio del 22 dicembre 1994 sulla sicurezza dei traghetti passeggeri ro-ro, che comprendeva tutte le richieste principali avanzate dal Parlamento in materia di sicurezza in mare,

- visto il nuovo l'articolo 75, paragrafo 1 C, del trattato CE, che inserisce la sicurezza dei trasporti fra le competenze dell'Unione,

- visto l'articolo 7a del trattato CE sul mercato interno e l'articolo 5 sugli obblighi degli Stati membri,

- viste le intenzioni della Commissione in materia di sicurezza in mare, esposte nel suo programma legislativo 1996,

- visti i risultati della Conferenza SOLAS per il miglioramento della sicurezza delle navi passeggeri ro-ro, svoltasi a Londra dal 20 al 29 novembre 1995,

A. considerando che più di un anno dopo il disastro dell'Estonia e in considerazione delle gravi perdite di vite umane in mare in incidenti analoghi, l'Unione europea dovrebbe aver realizzato progressi notevoli verso la definizione di un quadro di misure bene equilibrato volto a migliorare la sicurezza dei traghetti nonché delle altre navi passeggeri e da carico,

B. considerando che è indispensabile elaborare senza indugio un quadro coerente ed efficace che consenta l'applicazione della legislazione vigente e di nuove normative al fine di evitare ulteriori incidenti nel settore dei trasporti via mare di merci e passeggeri,

C. considerando che la crescente domanda di navi capaci di trasportare una maggiore quantità di persone e di merci conduce all'utilizzazione di navi più grandi con coperta piatta, il che mette ulteriormente in pericolo la stabilità ottimale di tali natanti e la loro capacità di rimanere a galla a seguito di una collisione e/o in condizioni meteorologiche avverse,

D. considerando che le indagini su questi incidenti hanno individuato una serie di errori e omissioni, prevalentemente carenze tecniche e progettuali ma anche errori umani, inadeguate ispezioni e manutenzione delle navi, invecchiamento dei natanti o condizioni meteorologiche pericolose,

E. considerando il carattere internazionale della navigazione e la conseguente necessità di riconoscere e adottare misure accettate a livello internazionale per le navi d'alto mare, applicate uniformemente da tutti i paesi,

F. considerando il risultato insoddisfacente dell'esercizio di evacuazione effettuato a Dover il 13 gennaio 1996,

1. prende atto dei risultati della Conferenza SOLAS del novembre 1995, soprattutto dell'adozione delle nuove regolamentazioni e dei nuovi accordi concernenti le navi passeggeri ro-ro; miglioramento degli standard di stabilità in caso di danno per le navi esistenti e nuove; riduzione del numero di persone a bordo dei traghetti ro-ro standard monocompartimentali; fissazione di un modello di metodo di controllo per la valutazione dell'equivalente delle prescrizioni specifiche di stabilità; risoluzione sugli accordi regionali in materia di prescrizioni specifiche;

2. ritiene che questi accordi, unitamente al pacchetto di regolamenti e risoluzioni concernenti il miglioramento delle attrezzature di salvataggio e dell'evacuazione delle navi nonché la serie di prescrizioni operative e di navigazione altresì adottate nel contesto della Conferenza migliorerebbero considerevolmente le condizioni di una navigazione sicura purché siano applicate efficacemente e uniformemente da tutti i paesi;

3. approva pienamente l'attività della Commissione a livello di OMI e di Unione europea, deplorando però il ritmo alquanto lento seguito dalla Commissione in questo settore tanto lo scorso anno quanto il prossimo, come risulta dal programma legislativo suo per il 1996;

4. richiama l'attenzione della Commissione e degli Stati membri sulla necessità di salvaguardare l'applicazione uniforme delle norme all'interno del territorio dell'Unione europea;

5. chiede alla Commissione di integrare al più presto possibile il suo programma di lavoro in questo settore e di proporre normative riguardanti in particolare misure nei seguenti settori:

a) infrastrutture basate a terra per impianti satellitari che consentano una rapida reazione qualora navi si trovino in pericolo;

b) rafforzamento dei servizi guardacoste nazionali, con un migliore coordinamento fra di essi;

c) norme vincolanti per le ispezioni sull'integrità strutturale della chiglia delle navi, combinate con un sistema di sanzioni gravi, adottate a livello nazionale, qualora negligenze e/o omissioni contribuiscano ad un incidente in mare, in particolare se vi siano vittime;

6. invita la Commissione a proporre una soluzione adeguata per i problemi connessi alla progettazione dei traghetti roll-on/roll-off, sulla base di standard di sicurezza elevati; appoggia gli accordi regionali conclusi nell'ambito dell'Unione europea volti a elaborare requisiti più elevati di stabilità e solidità per le navi;

7. chiede alla Commissione di proporre misure che garantiscano che tutte le navi che battono bandiera di paesi terzi e utilizzano uno o più porti comunitari si conformino alle stesse prescrizioni di sicurezza osservate dalle navi che battono bandiera di uno Stato membro e siano soggette al medesimo sistema di controlli rigorosi;

8. approva l'eliminazione graduale delle navi monocompartimentali e le misure operative e di navigazione adottate;

9. chiede alla Commissione e agli Stati membri di assicurare un'applicazione rigorosa della direttiva sui controlli dello Stato d'approdo, recentemente adottata, allo scopo di eliminare dalle acque dell'Unione le navi che non rispettano gli standard, che di norma battono bandiera di comodo;

10. chiede alla Commissione di proporre una ricerca per garantire l'armonizzazione a un livello adeguatamente elevato dei metodi e dei criteri di controllo, per assicurare l'osservanza concreta e coerente delle prescrizioni di stabilità qualora sia superato lo standard di stabilità in caso di danno SOLAS 90;

11. ritiene che l'insorgenza dell'errore umano in una percentuale elevata di incidenti marittimi corrisponda a un gran numero di fattori che vanno dalla scarsità della formazione alla mediocrità delle condizioni di lavoro passando per l'inadeguatezza delle condizioni di salute e di sicurezza a bordo, gli orari di lavoro eccessivi e l'insufficienza degli equipaggi; esorta la Commissione a riesaminare la questione dell'importanza degli effettivi e dei periodi di riposo, a vietare che la guida della nave sia affidata a un'unica persona, a considerare il problema dell'affaticamento - in particolare dell'eccesso di straordinari - e a vigilare affinché gli ufficiali e l'equipaggio di una nave comprendano perfettamente le istruzioni fornite in una lingua comune;

12. chiede alla Commissione e al Consiglio di promuovere la flotta europea, la quale ha registrato un costante declino negli ultimi decenni, adottando misure positive fra cui il registro EUROS, di fissare gli standard necessari e di contribuire all'eliminazione delle navi non conformi alla norma nel traffico marittimo;

13. invita la Commissione e il Consiglio ad applicare norme ambientali più rigorose nonché misure di controllo efficacemente coordinate in tutti gli Stati membri, stabilendo una rete di rotte per il trasporto via mare delle merci inquinanti e pericolose che evitino le zone costiere ecologicamente sensibili e intensificando l'osservazione dell'inquinamento marino;

14. chiede alla Commissione di presentare proposte sulle navi passeggeri, compresi i catamarani e i traghetti ad alta velocità;

15. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione, al Consiglio, ai governi degli Stati membri e agli Stati candidati all'adesione, nonché a tutte le autorità marittime competenti.