COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
COM(92) 328 def. 
Bruxelles, 22 luglio 1992 
Proposta di 
REGOLAMENTO (CEE) DEL CONSÌGLIO 
RELATIVA ALL'ADEGUAMENTO AL MERCATO INTERNO DELLA PROFESSIONE 
DI AGENTE E SPEDIZIONIERE DOGANALE 
(presentata dalla Commissione) 
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MOTIVAZIONI 
L'abolizione delle frontiere fiscali e dei controlli doganali 
IntracomunitarI, al 1* gennaio 1993, pone un notevole numero di imprese 
appartenenti al settore degli agenti e degli spedizionieri doganali di 
fronte a una necessaria riconversione professionale. In vista di questa 
scadenza, numerose imprese hanno già avviato un processo di 
diversificazione. Tuttavia, questo processo di adattamento al grande 
mercato ò lungi dall'essere terminato e riguarda soltanto una parte del 
settore. 
Un'operazione di audit lanciata dalla Commissione ha permesso di 
descrivere quantitativamente la situazione del settore: esso è costituito 
da 16.250 imprese e da 239.000 addetti. 63.000 di queste persone, ossia 
circa il 25%, vedono minacciato il loro posto di lavoro. In seguito al 
suddetto audit e alla concertazione da essa condotta con i rappresentanti, 
datori di lavoro e lavoratori della professione, la Commissione ha deciso 
misure comunitarie di accompagnamento in favore del settore degli agenti e 
degli spedizionieri doganali. Dette misure sono riprese nella 
Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo 
(documento SEC 92/887) in data 8 maggio 1992. 
La Commissione ritiene che la Comunità, in applicazione del principio di 
sussidiarietà, non potrebbe sostituirsi, in questa riconversione, alle 
responsabilità che incombono agli Stati membri e alia professione 
interessata. Per questa ragione spetta agli Stati membri (parecchi di essi 
lo hanno già fatto), prendere le disposizioni che si Impongono al 
riguardo. Le misure sociali comprendono misure legate all'età 
(prepensionamento, dispensa dall'attività, ecc.) e di riconversione 
professionale, di indennità compensative per differenze di remunerazione 
tra il vecchio e il nuovo impiego, aiuti alla mobilità geografica, ecc. 
Sul plano economico, varie misure di ordine fiscale che permettano, ad 
esempio, alle imprese interessate di provvedere alla copertura nei loro 
conti delle indennità di liquidazione in regime di esenzione fiscale sono 
state decise o previste da taluni Stati membri, nonché misure di riduzione 
degli oneri che gravano su dette imprese nell'adempimento dei loro 
obblighi. 
Tenuto conto del carattere eccezionale della situazione, legato alla 
natura delle attività in causa, la Commissione ha ritenuto giustificate e 
necessarie misure comunitarie di accompagnamento per facilitare 
l'adattamento al mercato interno della professione in causa. Dette misure 
di accompagnamento constano di tre gruppi: misure emananti dal Fondo 
sociale europeo, altre riguardanti l'iniziativa INTERREG e azioni al di 
fuori dei fondi strutturali che formano oggetto del presente regolamento. 
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Il Fondo sociale europeo può fin d'ora finanziare la formazione 
professionale delle persone minacciate di disoccupazione, situazione in 
cui si trovano gli agenti e gli spedizionieri doganali nelle regioni degli 
obiettivi 1, 2 e 5b. Tra l'altro, in tutta la Comunità, la Commissione ha 
deciso di assimilare, a partire dal 1* gennaio 1993, gli agenti e 
spedizionieri doganali che hanno perso l'impiego ai disoccupati di lunga 
durata (obiettivo n. 3 dei Fondi strutturali). Le azioni ammissibili nel 
quadro dell'intervento del FSE riguardano la formazione e i'aiuto 
all' impiego. 
Nel quadro dell'iniziativa INTERREG, la Commissione ha identificato 
quattro tipi di soluzioni specifiche per il caso degli agenti e degli 
spedizionieri doganali, ossia: 
la ristrutturazione delle imprese interessate; 
la formazione e la riorganizzazione del personale di dette imprese; 
la riconversione e il riassetto delle zone di trattamento delle merci 
al le front 1ère; 
la creazione di posti di lavoro sostitutivi. 
Da ultimo, la Commissione, tenuto conto delle particolarità delle 
situazioni incontrate, ritiene che si debba prevedere l'avvio di azioni 
specifiche a complemento delle misure previste nei quadro del FSE e di 
Interreg. Tali azioni avranno carattere eccezionale e formano oggetto 
della presente proposta di regolamento. 
Per il 1993, la Commissione ha Iscritto, nel progetto preliminare di 
bilancio, un importo di 30 MECU - non riconducibile - a questo scopo. 
Queste azioni specifiche, non finanziate a titolo dei Fondi strutturali, 
perseguono un duplice obiettivo. Si tratta di contribuire ad assistere, da 
un lato, le zone della Comunità particolarmente dipendenti, in termini di 
impiego e di reddito, dalla professione interessata e, dall'altro, di 
facilitare la riconversione o la ristrutturazione delie imprese più 
colpite del settore degli agenti e spedizionieri doganali, al fine 
specifico del mantenimento del posto di lavoro tramite la diversificazione 
delle loro attività e la creazione di posti di lavoro sostitutivi. 
Il presente regolamento si applicherà, per quanto riguarda entrambi i suoi 
obiettivi, in tutte le regioni più colpite della Comunità, incluse quelle 
che già fanno parte delle regioni degli obiettivi 1, 2 o 5b nel quadro dei 
Fondi strutturali e indipendentemente dal fatto che il Fondo sociale o 
Interreg contribuiscano a misure analoghe in dette regioni. 
Le misure in favore delle zone geografiche più toccate riguardano in modo 
speciale l'assistenza in materia d'ingegneria e sviluppo e la creazione di 
nuove attività economiche. 
Le misure in favore delle imprese più colpite assumeranno segnatamente la 
forma di contributo alla gestione della ristrutturazione delle imprese, a 
studi di mercato, a trasferimenti di tecnologia e di cofinanzlamento di 
investimenti di conversione, di diversificazione e di ristrutturazione. 
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Progetto 
Regolamento (CEE) n. .../92 del Consiglio 
dal .... 1992 
riguardante misure di adattamento al mercato interno della professione 
degli agenti e spedizionieri doganali. 
Il Consiglio delle Comunità europee, 
visto II Trattato che istituisce la Comunità europea, e in particolare 
l'articolo 235, 
vista la proposta della Commissione, 
visto il parere del Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
considerando che l'abolizione delle frontiere fiscali e dei controlli 
doganali al 1' gennaio 1993 trasformerà profondamente l'attività economica 
alte frontiere interne della Comunità; 
considerando che gli agenti, gli spedizionieri doganali e assimilati 
intervengono in modo significativo nei controlli doganali e 
nell'espletamento delle formalità doganali; 
considerando che la soppressione delle formalità doganali alle frontiere 
intracomunitarie metterà bruscamente fine alle attività intracomunitarie 
di questa professione; 
considerando che detta professione deve riesaminare il proprio divenire 
dopo il 1' gennaio 1993 e che ne deriveranno conseguenze importanti sia 
per gli addetti del settore, sia per le imprese e ie zone la cui struttura 
economica è principalmente imperniata sulle attività frontaliere; 
considerando che, tenuto delle circostanze e in conformità del principio 
di sussidiarietà, alcune misure comunitarie complementari possono 
utilmente contribuire agli sforzi intrapresi dagli Stati membri; 
considerando che la Comunità ritiene urgenti alcune misure comunitarie 
d'accompagnamento in favore della professione degli agenti e spedizionieri 
dogana II ; 
considerando che dette misure si baseranno in modo speciale sulle azioni 
della Comunità condotte nel quadro dei Fondi strutturali; 
considerando che occorre completare dette misure di ammissibilità ai 
beneficio dei Fondi strutturali attraverso misure riguardanti azioni non 
finanziate a titolo di detti fondi in modo da disporre di un dispositivo 
d'intervento completo per sostenere la ristrutturazione e la 
diversificazione dei servizi offerti da questa professione; 
considerando che le azioni che formano oggetto del presente regolamento 
devono conformarsi alle politiche comunitarie, Ivi comprese quelle 
riguardanti le regole della concorrenza; 
considerando che dette misure specifiche ed eccezionali, miranti a 
completare le misure dei Fondi strutturali, devono essere limitate nel 
tempo; 
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considerando che l'attuazione di detti interventi è effettuata nella 
prospettiva della coesione economica e sociale; 
considerando che lo scopo della Comunità è quello di assistere le zone 
nonché le Imprese interessate dalla politica comunitaria di abolizione 
delle frontiere fiscali e dei controlli doganali; 
considerando che i mezzi da attuare per sostenere le zone e le imprese 
interessate devono tradursi in varie forme di assistenza alla gestione, 
all'accesso al mercati dei capitali, alla formazione professionale degli 
addett i, ecc.; 
considerando che per attuare I mezzi destinati a raggiungere gii obiettivi 
fissati, occorre definire le modalità di intervento della Comunità; 
considerando che le domande di finanziamento presentate dagli Stati membri 
sono fissate in compartecipazione con gli ambienti professionali e sociali 
intéressât i. 
Ha adottato II presente regolamento: 
Articolo primo 
Obiettivi 
L'azione condotta dalla Comunità, a titolo del presente regolamento, è 
intesa al conseguimento dei seguenti obiettivi: 
assistere le zone geografiche più colpite dall'abolizione delle 
frontiere ad unire le energie e le risorse locali onde garantire la 
riconversione economica e creare attività sostitutive; 
concorrere alla riconversione e/o alla ristrutturazione delle imprese 
contemplate dall'articolo 2.2, più fragili ma vitali, aiutandole a 
preservare, Integralmente o parzialmente, i posti di lavoro esistenti 
attraverso azioni miranti a definire la nuova strategia di queste 
imprese, la ricerca delia produttività interna, la gestione 
previsionale dell'occupazione e delle competenze. 
Articolo 2 
Mezzi 
Gli Interventi in favore delle aree geografiche interessate 
r(guardano: 
l'assistenza alle autorità competenti in materia di consulenza allo 
svIIuppo; 
il sostegno alle iniziative di sviluppo locale; 
il finanziamento di infrastrutture d'accompagnamento dello sviluppo 
locale; 
la partecipazione al finanziamento di regimi di bonifico di interessi. 
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Gii interventi in favore delle imprese la cui attività si concentra 
per lo più sui controlli doganali e l'espletamento delle formalità 
doganali intracomunitarìe riguardano: 
la gestione della riconversione o della ristrutturazione delle 
imprese, in specie attraverso studi e ricerche di mercato; 
il trasferimento di tecnologia, comprendente la raccolta e la 
diffusione dell'informazione e l'attuazione dell'innovazione nelle 
imprese; 
misure in favore della creazione di posti di lavoro sostitutivi; 
investimenti che consentono la creazione o il mantenimento di posti di 
lavoro durevolI ; 
la formazione professionale del personale delle imprese, nonché 
qualsiasi misura mirante a facilitare detta formazione professionale. 
ArtIcolo 3 
AmmlssiblI ita 
I mezzi di intervento di cui all'articolo 2 sono ammissibili su tutto il 
territorio della Comunità. 
Le azioni formanti oggetto di un finanziamento nel quadro del presente 
regolamento devono essere conformi alle disposizioni dei Trattati e degli 
atti stabiliti in virtù di questi ultimi nonché delle politiche 
comunitarle. 
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Art I co lo 4 
Forme di intervento 
L'intervento finanziario della Comunità é acquisito sotto forma: 
di finanziamento di progetti, ivi compresi i rimborsi, a partire dal 
1' gennaio 1993, per azioni realizzate a partire da questa data; 
di concessione di sovvenzioni globali a un intermediario privato o 
pubblico designato dallo Stato membro, che ne assicuri la ripartizione 
in sovvenzioni individuali concesse ai beneficiari finali, ivi 
compresi i rimborsi a partire dal 1' gennaio 1993 per azioni 
realizzate a partire da detta data. 
Ar t i co Io 5 
Tassi di intervento 
Il tasso cumulato degli interventi comunitari é fissato a un massimo del 
50% del costo delle azioni definite nell'articolo 2. In taluni casi, e in 
specie nelle regioni in ritardo di sviluppo, tale tasso può essere 
aumentato fino al 75% dalla Commissione. 
L'intervento comunitario costituisce un complemento delle spese private o 
pubbliche. 
Articolo 6 
Domande di contributo 
Le domande di contributo sono presentate, previa concertazione con gli 
ambienti professionali e sociali interessati, dalle autorità competenti 
designate dagli Stati membri, a partire dal 1* gennaio 1993. La data 
limite di presentazione di tali domande é fissata al 31 marzo 1993. 
Ar 11 co Io 7 
Approvazione delle domande di contributo e applicazione 
La Commissione adotta una decisione sulle domande di contributo, purché le 
condizioni richieste dal presente regolamento siano soddisfatte, entro un 
limite di non oltre tre mesi dalla loro presentazione. 
Gli interventi della Comunità riguardano un periodo che ha inizio dal 1' 
gennaio 1993 e per i quali l'impegno giuridico ha luogo prima del 31 
dicembre 1993. 
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Articolo 8 
Assistenza tecnica 
Oltre alla forme di intervento previste dall'articolo 4, possono 
ugualmente formare oggetto di un sostegno finanziario le spese destinate a 
coprire le operazioni di assistenza tecnica, di valutazione e di 
accompagnamento degli interventi comunitari. 
Per tali operazioni, in deroga all'articolo 5, il finanziamento 
comunitario può raggiungere il 100% del costo delle azioni. Tuttavia, 
l'importo globale di tali interventi non potrà essere superiore al 2% 
dell'importo dell'assegnazione di bilancio totale prevista nel quadro del 
presente regolamento. 
Art ico lo 9 
Accompagnamento - Valutazione - Controllo 
Le misure di accompagnamento comunitarie degli interventi sono effettuate 
nel quadro di una concertazione Commissione/Stati membri. 
Gii Stati membri attuano i mezzi di accompagnamento, di valutazione e di 
controllo sulla buona destinazione delle partecipazioni finanziarie. 
Lo Stato membro é responsabile In subordine del rimborso alla Comunità 
delle somme indebitamente versate. 
Articolo 10 
Impegni - Pagamenti 
1. Gli impegni di bilancio sono effettuati sulla base delle decisioni 
della Commissione che approva le azioni di cui si tratta. 
2. Il pagamento del contributo finanziario viene effettuato in conformità 
degli impegni di bilancio; esso é indirizzato all'autorità designata a 
questo scopo nella domanda presentata dallo Stato membro. 
3. Un anticipo del 50% di ciascun impegno viene versato dalla Comunità in 
seguito all'impegno. 
4. M pagamento del saldo é effettuato se: 
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l'autorità designata, contemplata al paragrafo 2, sottopone alia 
Commissione una domanda di pagamento entro I sei mesi che seguono il 
completamento materiale dell'azione, e al più tardi entro il 30 giugno 
1995; 
lo Stato membro certifica la veridicità delle informazioni fornite 
nella richiesta di pagamento. 
Articolo 11 
UtiIizzazione del l'ECU 
Gli Importi degli impegni e dei pagamenti della Commissione sono espressi 
e versât i in ECU. 
I tassi di cambio da applicare sono que111 in vigore al momento del 
ricevimento della domanda di finanziamento e della domanda di pagamento 
finale. 
Articolo 12 
Relazione 
La Commissione presenta relazione al Consiglio e al Parlamento degli 
interventi effettuati sulla base del presente regolamento entro il 1' 
novembre 1994. 
Articolo 13 
Entrata in vigore 
Il presente regolamento entra in vigore il 1* gennaio 1993 per la durata 
di un anno. 
Il presente regolamento é obbligatorio in tutti i suoi elementi e 
direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri. 
Fatto a Bruxelles, iI 
Per iI Consigi io 
il presidente 
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1. TITOLO DELL'AZIONE 
Misure riguardanti l'adattamento al mercato Interno della professione 
degli agenti e spedizionieri doganali. 
2. LINEE DI BILANCIO INTERESSATE 
B3-4015 : 1993 (creazione proposta PPB 93) 
3. BASE LEGALE 
Regolamento (CEE) n. .../92 del Consiglio del ... 1992 riguardante le 
misure di adattamento al mercato Interno della professione degli 
agenti e spedizionieri doganali. 
4. DESCRIZIONE DELL'AZIONE 
4.1. Obiettivi specifici dell'azione 
La presente proposta di misure comunitarie d'accompagnamento 
delle azioni definite e prese dagli Stati membri, mira a 
sostenere gli sforzi intrapresi per l'adattamento al mercato 
interno della professions degli agenti doganali; detta 
professione deve cessare bruscamente qualsiasi attività col legata 
al traffico intracomunitario a causa della realizzazione del 
grande mercato. Dette misure devono pertanto essere applicate 
d'urgenza. Esse verranno applicate nel 1992 e soprattutto nel 
1993. 
I Fondi strutturali contribuiscono a questo piano nel quadro 
dell'iniziativa INTERREG e del Fondo sociale europeo. 
A titolo della linea B3-4015 si prevede di attuare una serie di 
misure a complemento delle azioni intraprese dalla Commissione e 
dagli Stati membri nelle zone più colpite. 
4.2. Durata 
1993 
4.3. Popolazione destinataria dell'azione 
Agenti e spedizionieri doganali e loro personale 
5. CLASSIFICAZIONE DELLA SPESA/ENTRATA 
5.1. DNO 
5.2. CD 
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6. NATURA DELLA SPESA 
Cofinanzlamento con altre fonti del settore pubblico/privato, concordato 
con gìi Stati membrI. 
7. INCIDENZA FINANZIARIA 
7.1. Metodo di calcolo del costo totale dell'azione 
Considerando uno stipendio medio netto annuo, nell'intera 
Comunità, di 16.000 Ecu, il contribuito globale previsto é pari 
al 3% di detto stipendio, moltiplicato per la massa salariale 
pertinente, vale a dire: 
16.000 ECU X 3/100 X 63.000 - 30 MECU. 
7.2. Ripartizione per componenti dell'azione 
RIPARTIZI0NE BILANCIO 92 
-PPB 93 
30,0 VARIAZIONE 
IN % 
7.3. Scadenzario indicativo degli stanziamenti d'impegno 
in MioEcu 
BILANCIO 
1992 
-PPB 
1993 
30,0 PR0GRAMMAZI0NE INDICATIVA 
1994 
-1995 
-1996 
-1997 e 
ESERCIZI 
SUCCESS IVI 
-
Indicare eventualmente le previsioni Iniziali che figurano nella scheda 
finanziarla: 
Eventuale Importo ritenuto necessario : 
Periodo di applicazione : 1993 
mitizzazione cumulata prevista al 31.12.92 : MioEcu 
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8. DISPOSIZIONI ANTIFRODE CONTENUTE NELLA PROPOSTA D'AZIONE 
GII Stati membri applicano I mezzi di controllo sulla destinazione dei 
contributi finanziari. Lo Stato membro é responsabile in subordine dei 
rimborso alla Comunità delle somme indebitamente versate. 
9. ELEMENTI DI ANALISI DEL RAPPORTO COSTO/EFFICACIA 
9.1. Obiettivi 
Misure comunitarie provvisorie di accompagnamento delle azioni 
avviate negli Stati membri per la ristrutturazione e la 
riconversione delle agenzie doganali e del loro personale a 
seguito dell'abolizione dei controlli doganali e fiscali alle 
frontiere intracomunitarie. 
9.2. Giustificazione del l'azione 
9.2.1 Costo 
Partecipazione per un importo di 30 MECU alle azioni di 
riconversione dei lavoratori dipendenti che rischiano la 
disoccupazione e di ristrutturazione delle imprese che si 
trovano nelle situazioni più critiche. Occorrerà 
rafforzare dette azioni nelle zone che, di concerto con 
gli Stati membri, verranno considerate maggiormente 
colpite. 
9.2.2 Effetti derivati 
Smantellamento delle strutture di controllo. Riconversione 
regionale delle zone più sensibili la cui attività 
economica é strettamente legata alle attività frontaliere. 
9.2.3 Effetti moltiplicatori (capacità di mobilitare altre fonti 
di finanziamento) 
L'azione proposta costituisce un elemento di un 
dispositivo globale. A questo titolo, essa é suscettibile 
di creare un effetto induttivo di altri interventi. 
9.3 Controllo e valutazione dell'azione 
9.3.1 Indicatori di efficacia selezionati 
Numero di riconversione; creazione di attività 
alternative. 
9.3.2 Modalità e periodicità della valutazione previste 
Relazione sull'attuazione da presentare entro il 1' 
novembre 1994. 
ISSN0254-1SC5 
COM(92) 328 def. 
DOCUMENTI 
rr 0104 
N. di catalogo : CB-CO-92-372-IT-C 
ISBN 92-77-47099-2 
Uffldo delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
Lr2985 Lussemburgo