COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla POSIZIONE COMUNE APPROVATA DAL CONSIGLIO IN VISTA DELL'ADOZIONE DELLA DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO RELATIVA AI LIMITI NAZIONALI DI EMISSIONE DI ALCUNI INQUINANTI ATMOSFERICI

1999/0067 (COD)

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla POSIZIONE COMUNE APPROVATA DAL CONSIGLIO IN VISTA DELL'ADOZIONE DELLA DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO RELATIVA AI LIMITI NAZIONALI DI EMISSIONE DI ALCUNI INQUINANTI ATMOSFERICI

1. FASI DEL PROCEDIMENTO

- Proposta trasmessa al Parlamento europeo e al Consiglio il 14 luglio 1999 (COM(1999)125 definitivo - 1999/0067(COD))

- Parere del Parlamento europeo in prima lettura formulato il 15 marzo 2000

- Parere del Comitato economico e sociale adottato il 15 novembre 1999

- Parere del Comitato delle regioni adottato il 14 giugno 2000

- Data di adozione della posizione comune: 7 novembre 2000

2. FINALITÀ DELLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE

La proposta della Commissione sui limiti nazionali di emissione fissa per ciascuno Stato membro un limite massimo per le emissioni totali dei quattro inquinanti responsabili di acidificazione, eutrofizzazione e inquinamento da ozono troposferico; tale limite deve essere rispettato entro il 2010, sebbene le misure da adottare a questo fine siano lasciate quasi interamente alla discrezione degli Stati membri.

Proponendo i limiti di emissione la Commissione si prefigge di conseguire gli obiettivi intermedi contro l'acidificazione già concordati dal Consiglio e dal Parlamento, più dei nuovi obiettivi proposti per l'ozono, nel modo economicamente meno dispendioso per il complesso della Comunità. Questi inquinanti oltrepassano in grandi quantità i confini nazionali, e sarebbere impossibile per qualunque Stato membro conseguire gli obiettivi sul proprio territorio intervenendo a livello esclusivamente nazionale.

3. OSSERVAZIONI SULLA POSIZIONE COMUNE

3.1. Osservazioni generali

La posizione comune adottata dal Consiglio fa parte di un pacchetto che comprende anche la proposta sui grandi impianti di combustione. In relazione a quest'ultima il Consiglio ha accolto gli obiettivi ambientali di acidificazione e ozono proposti dalla Commissione e la scadenza del 2010 per il relativo conseguimento. Il Consiglio ha inoltre approvato livelli di abbattimento delle emissioni che vanno al di là di quelli previste dal protocollo UNECE di Göteborg su molteplici inquinanti e molteplici effetti del novembre scorso. I limiti nazionali di emissione di cui all'allegato I della posizione comune costituiscono una prima fase che permetterà alla Comunità di avvicinarsi per due terzi agli obiettivi contro l'acidificazione e per metà a quelli contro l'ozono. Secondo il Consiglio prima di decidere a chi spetti la parte di lavoro restante occorre risolvere una serie di incognite, tra cui ad esempio l'impatto dell'allargamento, il modo in cui gli Stati membri assolveranno i propri impegni nei confronti del cambiamento climatico e il grado in cui si riuscirà a ridurre le emissioni generate dalla navigazione. Il riesame previsto nel 2004 servirà appunto a valutare cosa si debba fare di più per conseguire gli obiettivi del 2010.

3.2. Emendamenti del Parlamento recepiti in toto o in parte dalla Commissione ed inseriti nella posizione comune

Emendamenti 1, 2, 3, 8, 9, 11 (in parte), 25, 12 e 13

La posizione comune recepisce gli emendamenti 1 e 2 mediante l'aggiunta di un nuovo considerando 16 secondo cui, in fase di esame dell'attuazione della direttiva, sarà necessario prendere in conto gli effetti di qualsiasi nuova eventuale nuova normativa comunitaria relativa alle pertinenti fonti di emissione. Il corrispondente articolo nel dispositivo è l'articolo 9, paragrafo 1, lettera a). Il considerando 15 e l'articolo 9, paragrafo 3 ribadiscono che la Commissione prenderà ulteriormente in esame l'esigenza di elaborare misure comunitarie armonizzate per i più importanti settori economici e prodotti che contribuiscono all'acidificazione, all'eutrofizzazione e all'ozono troposferico.

L'emendamento 3, relativo alla necessità di tener conto dei progressi dei paesi candidati all'adesione, è stato inserito in toto nel considerando 13.

L'emendamento 8 sulla necessità di tener conto delle eventuali modifiche successive ai limiti massimi di emissione è stato inserito, con leggera riformulazione, all'articolo 4, paragrafo 1.

È stato accolto nella sua interezza l'emendamento 9, che sposta gli obiettivi ambientali provvisori della proposta dall'allegato II all'articolo 5. Le definizioni figuranti nelle note a pié di pagina dell'allegato II passano all'articolo 3, punti 1 e 2. La nota dell'allegato II relativa all'eutrofizzazione è incorporata in una nota a pié di pagina dell'allegato I.

La maggior parte degli emendamenti del Parlamento relativi a relazioni e riesami trovano riscontro nella posizione comune. Per quanto concerne l'emendamento 11, l'articolo 9, paragrafo 1, lettera c) fa riferimento alle misure adottate dai paesi candidati e alle possibili riduzioni in regioni situate nelle vicinanze della Comunità; un riferimento alle emissioni generate dagli aerei è stato inserito all'articolo 9, paragrafo 1, lettera d; le nuove disposizioni dell'articolo 9, paragrafo 1, lettere h bis) sui trasporti sono contenute all'art. 9, paragrafo 1, lettera e) e all'art. 9, paragrafo 1, lettera j). L'emendamento 25 raffronto tra risultati modello e dati misurati è inserito all'articolo 9, paragrafo 1, lettera m). Il testo riformulato dell'articolo 9, paragrafo 3 tiene conto dell'emendamento 12 (rivisto).

All'art. 10 è stato inserito un riferimento all'ICAO conformemente all'emendamento 13.

3.3. Emendamenti del Parlamento respinti dalla Commissione e non inseriti nella posizione comune

Emendamenti 30, 6, 7, 11 (in parte).

L'emendamento 30 vorrebbe fissare scadenze per il conseguimento degli obiettivi a lungo termine relativi al non superamento dei carichi critici di acidificazione e dei livelli critici per l'ozono. Ma non esistono attualmente proiezioni sull'utilizzo energetico, sull'attività economica o sulle emissioni che permettano di prevedere quando sarà possibile conseguire tali obiettivi a lungo termine. Inoltre tali previsioni presuppongono di conoscere le emissioni generate al di fuori della Comunità o addirittura al di fuori dell'Europa, emissioni che assumeranno importanza crescente man mano che quelle comunitarie diminuiscono e che nelle altre regioni, con l'incremento dell'attività economica, aumentano. L'eventuale possibilità di fissare una scadenza per il conseguimento degli obiettivi a lungo termine sarà riesaminata nel 2004, 2008 e 2012.

L'emendamento 6 assoggetterebbe ai limiti nazionali le emissioni del traffico internazionale marittimo e di quello aereo al di là dei cicli di decollo e atterraggio. Non può essere accolto in quanto tali emissioni non possono essere efficacemente controllate a livello nazionale né, in gran parte, con intervento comunitario. Esse devono sostanzialmente essere affrontate a livello dei pertinenti orgnanismi internazionali, l'Organizzazione marittima internazionale e l'Organizzazione internazionale dell'aviazione civile. Dopo che la Commissione ha adottato la proposta, l'IMO ha deciso di dichiarare il Mare del Nord area ad emissioni controllate di biossido di zolfo e di imporre l'uso di carburante a basso tenore di zolfo. La Commissione sta ora esaminando il possibile impatto ambientale della navigazione nel Mar Mediterraneo e nel Mar Nero e la possibilità di integrare le misure IMO con interventi a livello CE.

L'emendamento 7 modificherebbe la definizione di "composto organico volatile" per allinearla a quella della direttiva sui solventi. È stato respinto per due motivi: in primo luogo la definizione della proposta della Commissione è identica a quella del protocollo di Göteborg, ed è estremamente importante mantenere la compatibilità tecnica fra i due strumenti; in secondo luogo non è necessario che la proposta di direttiva specifichi la tensione di vapore dei composti alle condizioni di utilizzo, in quanto essa riguarda solo l'utilizzo in condizioni normali. Era invece necessario nella direttiva solventi perché i gas derivanti dalla combustione che essa disciplina possono essere caldissimi e quindi contenere allo stato gassoso sostanze che sarebbero solide a temperatura ambiente.

Non è stata accolta la parte dell'emendamento 11 che anticipa di un anno le date delle relazioni intermedie (al 2003 e al 2007) e della relazione finale (al 2011). Poiché gli Stati membri non possono compilare inventari delle emissioni per un dato anno fino a quando questo non sia concluso, la Commissione non disporrebbe di dati da riferire prima delle date fissate nella proposta originaria.

3.4. Discrepanze fra la proposta della Commissione e la posizione comune del Consiglio

La principale differenza tra la proposta della Commissione e la posizione comune del Consiglio risiede nei valori numerici dei limiti nazionali di emissione. Il Consiglio ha accettato gli obiettivi ambientali intermedi per il 2010 da conseguire mediante i limiti di emissione proposti, della Commissione. Tuttavia, per quanto riguarda i limiti di emissione stessi il Consiglio ha optato per un approccio graduale, impegnandosi solo ad un livello di abbattimento che ritiene sicuramente ottenibile e puntualizzando che lo scopo del riesame del 2004 sarà cercare di colmare il divario alla luce delle maggiori informazioni ottenute nel frattempo.

Il Consiglio ha sostituito il termine "ozono troposferico" con il termine "ozono a livello del suolo" in tutta la proposta.

Articolo 11, in accordo con la comitologia, è stato rivisto per allinearlo con la decisione 1999/468/CE.

3.5. Nuove disposizioni introdotte dal Consiglio

Considerando

I considerando sono stati riordinati e modificati in modo da riflettere l'approccio scaglionato verso gli obiettivi intermedi. Ne sono stati aggiunti di nuovi in cui si precisa che tutti gli Stati membri hanno firmato il protocollo di Göteborg e che le misure devono tener conto della necessità di evitare costi eccessivi per qualsiasi Stato membro.

Articolo 9

Questo articolo è stato riformulato e ristrutturato per chiarire che il principale scopo dei riesami del 2004 e 2008 sarà esaminare se vi sia una discrepanza fra i probabili risultati ottenuti con l'applicazione dei limiti di emissione e gli obiettivi ambientali fissati e, in caso affermativo, cercare i modi per sanarla.

Queste modifiche trovano concorde la Commissione.

4. CONCLUSIONI

La Commissione è favorevole alla posizione comune che il Consiglio ha votato all'unanimità.

Ritiene infatti che il Consiglio abbia chiaramente espresso il proprio impegno nei confronti degli obiettivi intermedi del 2010 recependo l'emendamento del Parlamento che trasferisce tali obiettivi dall'allegato all'articolo 5 della proposta; si rende conto altresì del fatto che vi sono ancora troppe incognite che hanno dirette implicazioni per i limiti di emissione, e riconosce che dopo la firma del protocollo di Göteborg gli Stati membri hanno attivamente cercato il modo di perseguire nel contesto della proposta riduzioni anche superiori. Hanno quindi assunto impegni supplementari, ma date le grosse variabili in gioco resta difficile al momento attuale vedere fino al 2010. Tra le incognite degne di nota vi sono i nuovi scenari energetici, che non possono essere calcolati fintantoché gli Stati membri non abbiano stabilito come assolveranno gli impegni di Kyoto; ed il processo di allargamento, che potrebbe alterare gli equilibri e quindi la ripartizione ottimale dell'onere di riduzione dell'acidificazione e dell'ozono nella Comunità. Tener conto dei progressi in questa e in altre aree e se necessario ricalcolare la quota di oneri spettante a ciascuno Stato hanno sempre fatto parte, per la Commissione, delle finalità del riesame del 2004 e del 2008; a suo avviso le disposizioni sul riesame risultano rafforzate dalla riformulazione e dalle aggiunte all'articolo 9 volte a definire l'approccio scaglionato deciso dal Consiglio. Per la Commissione ciò non inficia il conseguimento degli obiettivi ambientali intermedi della proposta entro il 2010.