Relazione della Commissione al Parlamento Europeo e al Consiglio - Seconda relazione finanziaria sull’esecuzione finanziaria del Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) Esercizio 2008 /* COM/2009/0547 def. */





[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITA’ EUROPEE | Bruxelles, 21.10.2009 COM(2009)547 definitivo RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO Seconda relazione finanziaria sull’esecuzione finanziaria del Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR)Esercizio 2008 INDICE 1. Procedura e controllo del bilancio 3 2. Gestione degli stanziamenti ed esecuzione finanziaria 5 2.1. Stanziamenti di impegno 5 2.1.1. Stanziamenti di impegno per i programmi operativi di sviluppo rurale 5 2.1.2. Stanziamenti di impegno disponibili per l’assistenza tecnica 6 2.2. Stanziamenti di pagamento 6 2.2.1. Stanziamenti disponibili per i programmi operativi di sviluppo rurale 6 2.2.2. Stanziamenti disponibili per l’assistenza tecnica 11 3. Tassi di esecuzione dei programmi FEASR (% delle allocazioni FEASR 2007 più 2008 pagate dalla Commissione) per Stato membro 14 PROCEDURA E CONTROLLO DEL BILANCIO Il 2 maggio 2007 la Commissione ha adottato il progetto preliminare di bilancio (PPB) per l’esercizio 2008. All’autorità di bilancio è stato proposto il PPB a titolo del FEASR che prevede le seguenti risorse finanziarie (in euro): Linea di bilancio | Stanziamenti di impegno | Stanziamenti di pagamento | 05.040501 (Programmi di sviluppo rurale) | 12.542.462.561,00 | 9.396.700.000,00 | 05.040502 (Assistenza tecnica) | 22.089.328,00 | 10.000.000,00 | Il 27 marzo 2007 è stato adottato il regolamento (CE) n . 378/2007 del Consiglio recante norme per la modulazione volontaria dei pagamenti diretti. L’impatto diretto sul bilancio FEASR è rappresentato da un aumento degli stanziamenti di impegno per un importo di 362 000 000,00 EUR. Di conseguenza, il 13 dicembre 2007 il Parlamento europeo ha adottato in seconda lettura il bilancio generale 2008 con i seguenti importi a titolo del FEASR: Linea di bilancio | Stanziamenti di impegno | Stanziamenti di pagamento | 05.040501 (Programmi di sviluppo rurale) | 12.904.462.561,00 | 9.396.700.000,00 | 05.040502 (Assistenza tecnica) | 22.089.328,00 | 10.000.000,00 | A fine anno del 2007 la Commissione ha approvato solo 54 programmi FEASR su un totale di 94. Nel 2008 sono stati approvati i rimanenti 40 programmi con le seguenti modalità: - a inizio 2008 sono stati approvati 25 programmi FEASR che hanno beneficiato di un riporto non automatico degli stanziamenti di impegno dal 2007 al 2008 per un totale di 1 360 517 165,00 EUR; - 15 programmi FEASR per i quali la Commissione non ha potuto concludere i lavori relativi all’istruttoria entro al fine del 2007, sono stati oggetto di una riprogrammazione della quota 2007 sugli anni 2008-2013 in applicazione del punto 48 dell’accordo interistituzionale (AII) sulla disciplina di bilancio. Per questi 15 programmi FEASR, gli stanziamenti iscritti nel bilancio 2007 a titolo della quota annuale del 2007 sono stati annullati e l’autorità di bilancio ha approvato nel maggio 2008 un bilancio rettificativo per un importo supplementare di 370 376 764,00 EUR in stanziamenti di impegno corrispondenti alla parte 2008 della riprogrammazione della quota annuale del 2007. Va osservato che l’applicazione del punto 48 dell’AII ha richiesto la revisione del quadro finanziario dello sviluppo rurale con la modifica della decisione 2006/493/CE del Consiglio, del 19 giugno 2006, che stabilisce l’importo del sostegno comunitario allo sviluppo rurale per il periodo 2007 - 2013 e la sua ripartizione annua, nonché la modifica della decisione 2006/636/CE della Commissione, del 12 settembre 2006, recante fissazione delle ripartizione annuale per Stato membro dell’importo del sostegno comunitario allo sviluppo rurale per lo stesso periodo. In conseguenza della situazione appena descritta l’importo degli stanziamenti di impegno che restano disponibili sulla linea di bilancio dei programmi operativi FEASR (esclusa l’assistenza tecnica) ammonta a 14 635 356 490,00 EUR. Va osservato che gli stanziamenti di pagamento, durante il 2008, hanno conservato lo stesso livello del bilancio adottato dal Parlamento in seconda lettura, il 13 dicembre 2007, con l’eccezione di un trasferimento totale di 82 995 000,00 EUR che è stato effettuato a fine anno per rafforzare le linee di bilancio del FEAOG Orientamento. La tabella che segue illustra la situazione per linea di bilancio (in EUR): Strumento finanziario / linea di bilancio | Aumento ("+") o diminuzione ("-") dello SP disponibile (in EUR) | FEASR (05.040501) | - 82.995.000,00 | FEAOG-O Obiettivo 1 (05.04.02.01) e FEAOG-O Leader + (05.040206) | + 82.995.000,00 | Variazione totale (aumento, diminuzione) per lo sviluppo rurale | 0,00 | Il seguente capitolo descrive come sono stati utilizzati questi fondi. GESTIONE DEGLI STANZIAMENTI ED ESECUZIONE FINANZIARIA Stanziamenti di impegno Stanziamenti di impegno per i programmi operativi di sviluppo rurale La totalità degli stanziamenti di impegno disponibili per la quota del 2008 (14 635 356 490,00 EUR) è stata consumata (cioè l’esecuzione finanziaria è avvenuta al 100%). La tabella che segue indica gli importi effettivamente impegnati nel 2008, per Stato membro, per i programmi FEASR (in EUR): Stato membro | Consumo di stanziamenti di impegno 2008 | AT | 594.709.669,00 | BE | 63.957.784,00 | BG | 581.200.565,00 | CY | 24.772.842,00 | CZ | 392.638.892,00 | DE | 1.186.941.705,00 | DK | 128.937.144,00 | EE | 95.569.377,00 | ES | 1.548.539.790,00 | FI | 318.959.772,00 | FR | 959.359.146,00 | GR | 463.470.078,00 | HU | 537.525.661,00 | IE | 355.014.220,00 | IT | 1.616.756.298,00 | LT | 248.836.020,00 | LU | 13.661.411,00 | LV | 300.635.734,00 | MT | 23.962.147,00 | NL | 72.638.338,00 | PL | 1.932.933.351,00 | PT | 587.531.051,00 | RO | 1.146.687.683,00 | SE | 277.225.207,00 | SI | 139.868.094,00 | SK | 286.531.906,00 | UK | 736.492.605,00 | Totale generale | 14.635.356.490,00 | Stanziamenti di impegno disponibili per l’assistenza tecnica L’articolo 69, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1698/2005 del Consiglio prevede che lo 0,25 % delle risorse per il sostegno comunitario allo sviluppo rurale sia destinato all'assistenza tecnica richiesta dalla Commissione. Nel bilancio 2008, l’importo disponibile a questo fine era di 22 089 328,00 EUR in stanziamenti di impegno. Alla fine del 2008, il consumo di stanziamenti di impegno ha raggiunto 5 250 376,94 EUR. La tabella che segue indica come è avvenuto il consumo dei suddetti stanziamenti di impegno. La maggior parte degli stanziamenti di impegno del 2008 riguarda azioni relative alla creazione della rete europea per lo sviluppo rurale e lo sviluppo del sistema informatico SFC2007. [pic] Stanziamenti di pagamento Stanziamenti disponibili per i programmi operativi di sviluppo rurale Gli stanziamenti di pagamento nel bilancio 2008 per i programmi FEASR ammontano a 9 396 700 000,00 EUR. Del suddetto importo disponibile, 82 995 000,00 EUR sono stati trasferiti in novembre e in dicembre 2008 per rafforzare le linee di bilancio 05.040201 e 05.040206 (programmi FEAOG Orientamento per l’Obiettivo 1 e rispettivamente per Leader+ del periodo di programmazione 2000-2006). Alla fine del 2008, il consumo di stanziamenti di pagamento aveva raggiunto 8 538 840 673,98 EUR, che sono stati utilizzati come segue: Anticipi versati | 2.475.706.914,50 € | Rimborsi del 4° trimestre 2006 | 21.697.817,73 € | Rimborso del 3° trimestre 2007 | 116.058.716,24 € | Rimborso del 4° trimestre 2007 | 1.697.255.282,24 € | Rimborso del 1° trimestre 2008 | 1.120.239.109,02 € | Rimborso del 2° trimestre 2008 | 1.303.099.545,58 € | Rimborso del 3° trimestre 2008 | 1.804.783.288,67 € | Consumo totale nel 2008 | 8.538.840.673,98 € | I rimborsi del 2° e del 3° trimestre 2008 per taluni programmi (cfr. elenco che segue) erano totalmente o parzialmente in attesa alla fine dell’esercizio in quanto gli impegni del 2007 e del 2008 per questi programmi erano già stati consumati dagli anticipi e dai rimborsi precedenti. La tabella che segue illustra la situazione dei programmi che hanno esaurito gli stanziamenti di impegno e i cui pagamenti hanno dovuto attendere l’inizio del 2009 (in EUR): Programma FEASR N. CCI | T2 2008 (2° trimestre) | T3 2008 3° trimestre) | Totale | Vlaanderen (2007BE06RPO001) | 2.634.830,50 | 2.634.830,50 | Nordrhein-Westfalen (2007DE06RPO015) | 10.345.809,87 | 10.345.809,87 | Aragon (2007ES06RPO002) | 12.299.213,27 | 16.291.566,28 | 28.590.779,54 | Asturias (2007ES06RPO003) | 1.100.082,61 | 1.100.082,61 | La Rioja (2007ES06RPO016) | 1.046.530,71 | 1.046.530,71 | Ireland National (2007IE06RPO001) | 95.219.252,45 | 95.219.252,45 | Totale | 12.299.213,27 | 126.638.072,42 | 138.937.285,68 | La differenza tra da un lato l’importo totale degli stanziamenti di pagamento disponibili e dall’altro l’importo degli stanziamenti di pagamento consumati e l’importo trasferito per rafforzare due linee del periodo di programmazione precedente è ammontata a 774 864 326,02 EUR. Tale importo rappresenta una sotto-esecuzione finanziaria dell’8,2% rispetto all’importo disponibile nel bilancio. Tale sotto-esecuzione risulta principalmente dal fatto che la dichiarazione di spese del terzo trimestre è stata inferiore alle previsioni inizialmente comunicate dagli Stati membri. Tali stanziamenti sono stati riportati sul bilancio 2009 con decisione della Commissione SEC(2009)164 del 13 febbraio 2009 in quanto stanziamenti C2 (stanziamenti riportati non automaticamente su decisione della Commissione e da utilizzare entro il 31 dicembre 2009). Il grafico qui allegato indica il consumo mensile di stanziamenti di pagamento nell’anno 2008. Il ritmo di consumo è influenzato dalle date di invio delle quattro dichiarazioni di pagamento dell’anno di riferimento (31 gennaio, 30 aprile, 31 luglio, 10 novembre rispettivamente per le dichiarazioni corrispondenti ai trimestri 4-2007, 1-2008, 2-2008, 3-2008). [pic] La tabella che segue indica gli importi pagati dalla Commissione nell’anno solare 2008, per Stato membro, per anticipi versati e per rimborsi di spese sostenute da organismi pagatori durante i periodi dal 16 ottobre al 31 dicembre 2007 (4-2007), dal 1° gennaio 2008 al 31 marzo 2008 (1-2008), dal 1° aprile 2008 al 30 giugno 2008 (2-2008), dal 1° luglio 2008 al 15 ottobre 2008 (3-2008). Gli importi concernenti il 4° trimestre 2006, relativi alle spese dichiarate dagli Stati membri sulla base delle disposizioni transitorie del regolamento (CE) n. 1290/2005, vengono pagati dopo che i programmi corrispondenti sono stati adottati dalla Commissione, il che ha dato luogo a dei pagamenti ancora nel 2008. Questi pagamenti riguardano dei programmi non ancora approvati alla fine dell’esercizio 2007 e che sono stati oggetto di riprogrammazione (articolo 48 dell’accordo interistituzionale) o di riporto non automatico di stanziamenti di impegno 2007 verso 2008. Gli importi concernenti il 3° trimestre 2007 (spesi tra il 1° luglio 2007 e il 15 ottobre 2007) riguardano programmi che hanno esaurito i propri stanziamenti di impegno 2007 e sono stati pagati con degli stanziamenti del 2008. [pic] Nel 2008, l’ammontare totale dei rimborsi (pagamenti intermedi) è stato pari a 6 063 133 759,48 EUR e quello degli anticipi è ammontato a 2 475 706 914,50 EUR. Per quanto riguarda l’evoluzione rispetto al 2007, la tabella che segue indica un aumento decisamente significativo (+40,43%) dei pagamenti effettuati negli Stati membri. Tale aumento si spiega con il fatto che i rimborsi sono più che raddoppiati nel 2008 ((+ 155,21%) mentre l’ammontare degli anticipi è diminuito in misura minore (- 33,18%). La diminuzione degli anticipi è dovuta al fatto che più della metà era già stata pagata nel 2007. La forte crescita dei rimborsi illustra a sua volta l’attuazione graduale dei programmi di sviluppo rurale negli Stati membri. [pic] Stanziamenti disponibili per l’assistenza tecnica Nel bilancio 2008, l’ammontare disponibile a questo fine è pari a 10 000 000,00 EUR per gli stanziamenti di pagamento. In occasione dell’esercizio di storno globale 2008 effettuato dalla DG BUDG è stato trasferito verso un’altra linea di bilancio al di fuori del perimetro dello sviluppo rurale un importo di 2 000 000,00 EUR. Alla fine del 2008, il consumo di stanziamenti di pagamento è stato pari a 3 455 471,11 EUR. La tabella che segue indica gli importi versati per linea di bilancio, nonché le principali realizzazioni, in particolare la creazione della rete europea per lo sviluppo rurale e l’osservatorio per le zone rurali. [pic] Va osservato che una parte degli stanziamenti di pagamento consumati nel 2008 per la linea di bilancio corrispondente allo sviluppo del sistema informatico SFC 2007 (316 624 EUR) riguarda impegni assunti nel 2007. ANALISI PER ASSE E MISURA FEASR DEGLI IMPORTI DICHIARATI DAGLI ORGANISMI PAGATORI DEGLI STATI MEMBRI La tabella che segue indica le spese dichiarate dagli Stati membri per misura di sviluppo rurale nel 2007 (da 4-2006 a 3-2007), nel 2008 (da 4-2007 a 3-2008) e il suo raffronto con queste stesse spese dall'inizio dei programmi (4-2006 a 3-2008) e con gli importi che figurano nei piani di finanziamento 2007-2013 (in milioni di EUR). Tale raffronto indica in che misura l’esecuzione reale sul terreno corrisponda alle previsioni stabilite nei programmi. Per l’anno 2008 emerge che il 21,3% di questi importi riguardano spese per misure a titolo dell’asse 1, il 75,0% per misure a titolo dell’asse 2 e l’1,9% per misure a titolo dell’asse 3. Tale profilo presenta delle differenze significative rispetto al piano finanziario in vigore alla fine di dicembre 2008 per l’insieme del periodo 2007-2013 (34% per l’asse 1, 43,7% per l’asse 2 e 13,4% per l’asse 3). Tale situazione si spiega in gran parte con la natura delle misure dell’asse 2 versate spesso, vuoi sulla base di contratti in corso della programmazione precedente, vuoi a titolo di pagamenti annuali. Invece il ritardo relativo agli assi 1 e 3 si spiega con il fatto che i progetti di investimento richiedono una procedura più lunga per la loro approvazione (pubblicazione delle condizioni di concessione, ricevimento delle domande dei potenziali beneficiari, procedura di selezione, ecc.) e per la loro esecuzione. L’equilibrio tra assi previsto nella strategia di sviluppo di ogni programma sarà raggiunto man mano che i programmi FEASR procedono nella loro attuazione. In effetti, il raffronto delle percentuali dell’anno 2008 con quelle del 2007 rivela già uno sviluppo in questo senso e, a titolo di esempio, l’asse 2 è passato dall’81,6% della spesa dichiarata nel 2007 al 75% nel 2008, mentre l’asse 1 mostra uno sviluppo contrario e passa dal 16,0% nel 2007 al 21,3% nel 2008. [pic] TASSI DI ESECUZIONE DEI PROGRAMMI FEASR (% DELLE ALLOCAZIONI FEASR 2007 PIÙ 2008 PAGATE DALLA COMMISSIONE) PER STATO MEMBRO Il grafico della pagina che segue indica il livello dei pagamenti FEASR fin dall’inizio del periodo di programmazione, compresi gli importi pagati dagli Stati membri a titolo dell’ultimo trimestre 2008 (e rimborsati quindi dalla Commissione a carico del bilancio 2009), rispetto all’allocazione degli anni 2007 più 2008. Tale livello si situa al 71,7% per l’insieme dei programmi FEASR. Il grafico indica che tutti i programmi tranne 4 (Malta, Lituania, Bulgaria e Lettonia) avevano speso a livello dello Stato membro più del 50% dell’importo cumulato degli impegni 2007 e 2008. D’altro canto, 5 paesi (Irlanda, Francia, Lussemburgo, Austria e Belgio) hanno dichiarato spese che superano l’importo cumulato delle quote 2007 e 2008, supero che ha dovuto essere pagato a carico dell’impegno annuale 2009. [pic]