I.Introduzione

La presente relazione illustra l'attuazione, negli Stati membri, delle disposizioni dell'UE in materia sociale nel settore dei trasporti su strada per il periodo compreso tra il 1° gennaio 2015 e il 31 dicembre 2016. Essa evidenzia inoltre le principali sfide concernenti l'attuazione e l'osservanza delle disposizioni giuridiche pertinenti, che sono contenute nei quattro seguenti atti legislativi:

1) il regolamento (CE) n. 561/2006 (noto altresì come regolamento sui periodi di guida) che stabilisce prescrizioni minime in materia di periodi di guida giornalieri e settimanali, interruzioni e periodi di riposo giornalieri e settimanali;

2) la direttiva 2002/15/CE (nota altresì come direttiva sull'organizzazione dell'orario di lavoro nel settore dell'autotrasporto) che fissa le norme relative all'organizzazione dell'orario di lavoro dei lavoratori mobili. La direttiva stabilisce le prescrizioni in materia di durata massima settimanale della prestazione di lavoro, riposi intermedi minimi e lavoro notturno e si applica ai conducenti che rientrano nel campo di applicazione del regolamento sui periodi di guida;

3) la direttiva 2006/22/CE (nota altresì come direttiva sul controllo dell'applicazione) che stabilisce livelli minimi di controlli sia su strada sia nei locali delle imprese di trasporto al fine di verificare l'osservanza delle disposizioni del regolamento sui periodi di guida;

4) il regolamento (UE) n. 165/2014 (noto altresì come regolamento relativo ai tachigrafi), che stabilisce i requisiti relativi all'installazione e all'uso dei tachigrafi utilizzati sui veicoli che rientrano nel campo di applicazione del regolamento sui periodi di guida.

La presente relazione, basata sull'articolo 17 del regolamento sui periodi di guida e sull'articolo 13 della direttiva sull'organizzazione dell'orario di lavoro nel settore dell'autotrasporto , contiene informazioni quantitative e qualitative che riguardano i controlli effettuati su strada e nei locali delle imprese e le infrazioni accertate. La relazione illustra inoltre in che modo è stato fatto ricorso alle deroghe di cui all'articolo 13 del regolamento (CE) n. 561/2006 . Essa contiene infine informazioni qualitative concernenti l'attuazione della direttiva sull'organizzazione dell'orario di lavoro nel settore dell'autotrasporto. La relazione della Commissione è integrata da un documento di lavoro dei suoi servizi che contiene informazioni supplementari in materia di sanzioni e di cooperazione tra Stati membri, osservazioni delle autorità di controllo e altre informazioni statistiche più dettagliate. La relazione è articolata in quattro sezioni: la sezione I fornisce informazioni sintetiche riguardo alla qualità e alla tempestività dei dati trasmessi dagli Stati membri; la sezione II contiene un'analisi dei dati nazionali relativi ai controlli e alle infrazioni; la sezione III descrive l'attuazione della direttiva 2002/15/CE da parte degli Stati membri; la sezione IV, infine, trae le principali conclusioni della presente relazione.

Presentazione dei dati

Le relazioni nazionali sull'attuazione delle disposizioni della direttiva 2002/15/CE e del regolamento (CE) n. 561/2006 devono essere trasmesse mediante la versione rivista del formulario tipo per le relazioni stabilito dalla decisione di esecuzione della Commissione del 30 marzo 2017 .

Tutti gli Stati membri hanno trasmesso i rispettivi dati nazionali, anche se in molti casi la trasmissione non è stata tempestiva. Per quanto riguarda il regolamento (CE) n. 561/2006, la qualità delle informazioni continua a migliorare. Quasi tutti gli Stati membri hanno fornito, come richiesto, una ripartizione delle statistiche dettagliate relative ai controlli della conformità effettuati su strada e nei locali delle imprese. Vi sono tuttavia margini di miglioramento per quanto riguarda le informazioni fornite in merito alle sanzioni, alla cooperazione internazionale, alle modifiche della normativa nazionale o alle conclusioni tratte.

Gli Stati membri hanno inoltre informato la Commissione in merito alle deroghe nazionali all'applicazione delle disposizioni in materia di periodi di guida, interruzioni e periodi di riposo concesse in conformità all'articolo 13 del regolamento (CE) n. 561/2006. L'elenco aggiornato delle deroghe è incluso nel documento di accompagnamento e disponibile sul sito Internet della Commissione .

Per quanto riguarda le informazioni concernenti l'attuazione della direttiva sull'organizzazione dell'orario di lavoro nel settore dell'autotrasporto, non tutti gli Stati membri hanno trasmesso tali informazioni e soltanto pochi Stati membri hanno fornito dati statistici sui controlli e sui relativi esiti . Molti Stati membri hanno spiegato la mancata trasmissione delle informazioni adducendo che, nel corso del periodo di riferimento, non erano state apportate modifiche alla legislazione nazionale. Nel complesso gli Stati membri hanno trasmesso pochissime informazioni quantitative aggiornate, il che rende difficile una valutazione. Pertanto, affinché la relazione soddisfi i requisiti di cui all'articolo 17 del regolamento sui periodi di guida, la Commissione ribadisce la necessità di ricevere, in relazione al prossimo periodo di riferimento, informazioni quantitative e qualitative più complete riguardo all'attuazione della direttiva 2002/15/CE e al controllo della sua applicazione.

II. Attuazione del regolamento (CE) n. 561/2006 nell'UE

1.Controlli

A norma dell'articolo 2 della direttiva 2006/22/CE, gli Stati membri hanno l'obbligo di istituire un sistema di controlli adeguati e regolari, sia su strada che nei locali delle imprese di tutte le categorie di trasporti. Tali controlli dovrebbero interessare ogni anno un campione rilevante e rappresentativo di lavoratori mobili, di conducenti, di imprese di trasporto e di veicoli. Detto articolo stabilisce inoltre che il numero minimo di controlli da effettuare debba riguardare almeno il 3 % dei giorni di lavoro effettivo dei conducenti di veicoli che rientrano nel campo di applicazione del regolamento (CE) n. 561/2006.

I dati trasmessi dagli Stati membri alla Commissione indicano che il numero totale di giorni di lavoro controllati nell'UE è diminuito del 12,8 % circa, passando da 151 milioni a 131,7 milioni. Si tratta di un calo più netto rispetto al 4,8 % registrato tra i precedenti periodi di riferimento 2011-2012 e 2013-2014. Se si osservano i dati nazionali sembra tuttavia che tale diminuzione sia principalmente imputabile a un calo del numero di giorni di lavoro controllati in tre Stati membri . Per maggiori informazioni si rinvia alla relazione di accompagnamento.

Come illustrato nella figura 1 in appresso, la media totale UE dei giorni di lavoro controllati è pari al 6,3 % (contro il 7 % nel periodo 2013-2014), ovvero è due volte più elevata rispetto alla percentuale prescritta dalla direttiva.

Nella maggioranza degli Stati membri il numero di giorni di lavoro controllati è stato superiore al numero minimo prescritto dalla direttiva. Tuttavia tre Stati membri, ossia Grecia, Malta e Paesi Bassi, non hanno rispettato la soglia del 3 %. Mentre Malta e i Paesi Bassi hanno di poco mancato la soglia minima, il numero di giorni di lavoro controllati comunicato dalla Grecia è notevolmente al di sotto di tale soglia e continua a diminuire rispetto agli anni precedenti. La Commissione continuerà a monitorare gli sviluppi in questi Stati membri e, partendo dai casi più gravi, si adopererà per garantire la corretta applicazione della direttiva 2006/22/CE.

L'articolo 2 della direttiva 2006/22/CE definisce il rapporto tra i giorni lavorativi da controllare su strada e i giorni lavorativi da controllare nei locali delle imprese, che corrispondono rispettivamente al 30 % e al 50 %. Occorre sottolineare che il calcolo di tale percentuale si basa sul numero di controlli realmente effettuati dalle autorità di controllo e non sul numero minimo di giorni lavorativi da controllare. Per quanto riguarda gli Stati membri che hanno rispettato la soglia, soltanto sei registrano un rapporto equilibrato tra controlli su strada e controlli nei locali delle imprese, ottemperando così alle prescrizioni della normativa. In media i giorni lavorativi sono stati controllati per il 74 % su strada e per il 26 % mediante controlli nei locali delle imprese. Ciò indica un lieve aumento dei controlli effettuati nei locali rispetto allo scorso anno (23 %). Come già evidenziato nell'ultima relazione, l'Irlanda è rimasta al di sotto della soglia del 30 % di controlli su strada, fermandosi ad appena il 7 %. Per maggiori dettagli sulla percentuale nazionale di controlli su strada e nei locali delle imprese, cfr. la figura 2.