ddrg/super_eurlex huggingface dataset:
6.7

Il moltiplicarsi dei canali di comunicazione tra funzionari e dirigenti di impresa sui temi economici non significa che i dibattiti della Tavola rotonda debbano limitarsi a questo ambito, anzi! Invece di concentrarsi sugli aspetti puramente economici, essa dovrebbe guardare anche alle implicazioni non economiche e soprattutto sociali. Questo è appunto ciò che la Tavola rotonda ha convenuto di fare in merito allo sviluppo sostenibile a Srinagar: ossia occuparsi di questo tema tenendo conto non solo degli aspetti economici della strategia di sviluppo, ma anche di quelli sociali e ambientali. Anche l'esternalizzazione dei processi industriali è un tema che si presta a tale approccio. I problemi causati dall'esternalizzazione nell'UE sono molto diversi da quelli sorti in India, ma hanno una cosa in comune: in entrambi i casi i problemi più difficili da risolvere sono quelli di carattere sociale. In altri termini, adottando un approccio olistico la Tavola rotonda potrà attribuire lo stesso peso anche ai risvolti non economici di quelle che sono considerate questioni essenzialmente economiche.
5.3.1

In questi particolari settori l'Unione europea può e deve chiedere concretamente alla Turchia di realizzare progressi tangibili entro la fine del 2004, tali da poter considerare questa data come il «punto di non ritorno». Il ruolo dell'esercito e il trattamento riservato alle minoranze, e in particolare ai curdi nel sud-est del paese, costituiscono esempi ovvi. Il Comitato insiste sul fatto che le riforme sia per la riduzione del potere delle forze armate nella società in generale, sia per la tutela dei diritti culturali delle minoranze dovranno procedere al ritmo e nella direzione attuali e confida che in avvenire non si verifichi alcun processo involutivo, che rischierebbe di compromettere il processo dei negoziati di adesione.
3.2

Due citazioni che risalgono a quell'epoca e sono utilizzate ancor oggi illustrano molto chiaramente e caratterizzano la divaricazione, immediatamente avvertita, tra le elevate aspettative e i difficilissimi problemi fisici e tecnici. Da un lato H.J. Bhabha, nel suo discorso inaugurale pronunciato alla prima conferenza sull'uso pacifico dell'energia nucleare (Ginevra 1955) affermava quanto segue: «I venture to predict that a method will be found for liberating fusion energy in a controlled manner within the next two decades.» (18) D'altro canto R.F. Post, nel primo articolo riassuntivo pubblicato negli Stati Uniti sul tema della fusione (19), ha scritto: «However, the technical problems to be solved seem great indeed. When made aware of these, some physicists would not hesitate to pronounce the problem impossible of solution.» (20)
La globalizzazione sta generando nuove opportunità e nuovi problemi nella governance mondiale (14). Gli attuali movimenti migratori comportano grandi problemi per le persone che emigrano e per i paesi di origine e quelli di accoglienza. La sfida che ci troviamo di fronte è quella di trasformare i problemi in opportunità per tutti, per le persone che emigrano, per i paesi di origine dei migranti e per quelli che li accolgono. Il multilateralismo e la cooperazione internazionale costituiscono le tappe essenziali per una buona governance globale, per disporre di un sistema di regole e istituzioni definite dalla comunità internazionale e universalmente riconosciute.
8.4

L'attuale processo di adozione delle modifiche alle misure in comitato STAR (Comitato per le strutture agricole e lo sviluppo rurale) è poco flessibile in quanto la procedura di valutazione ex ante permane troppo lunga. Il Comitato propone che la nuova procedura da attuare s'ispiri a quella della convalida degli aiuti di Stato. In pratica, quando il piano per lo sviluppo rurale viene adottato all'inizio della programmazione, le modifiche per l'intervento delle misure potrebbero essere sottoposte alla Commissione per l'esame di legittimità (valutazione ex post).
3.30

Nel 1982 gli Stati membri della CE, aggirando il principio del libero mercato, trovarono un accordo politico per ripartire in modo equo il carico dei sacrifici derivanti dai tagli alla produzione. Ciò avvenne in violazione dell'articolo 2 del Trattato CECA, in base al quale la produzione di acciaio avrebbe dovuto effettuarsi là dove i costi di produzione risultavano inferiori. Anziché incoraggiare le imprese non redditizie a uscire tempestivamente dal mercato, prevedendo a tal fine degli ammortizzatori sociali, e riequilibrare quindi rapidamente i meccanismi della domanda e dell'offerta, gli Stati membri e la Commissione europea utilizzarono gli strumenti indicati dal Trattato CECA per le situazioni di crisi, il che non sempre andò a vantaggio di tutte le imprese siderurgiche. Si finì così per mantenere in vita capacità non redditizie, per ragioni sociali, regionali e di distribuzione, mentre quelle redditizie, soprattutto private, andarono perse assieme a posti di lavoro che, nell'ambito di un'analisi comparativa, sarebbero stati invece considerati sicuri.
4.4

A sostegno della navigazione interna e del corridoio VII (Danubio) (16), il Comitato ha elaborato una serie di proposte (17). Nel luglio 2004 si è tenuta l'ultima riunione del comitato direttivo. Attualmente, in seno al gruppo di studio permanente sono in corso ulteriori riflessioni in particolare sugli ostacoli che ancora si frappongono allo sviluppo del trasporto marittimo nel corridoio VII e sulle disposizioni più appropriate per eliminare tali ostacoli. L'attenzione del gruppo è anche rivolta alle alternative esistenti e agli investimenti necessari per una migliore integrazione all'interno di un sistema di trasporto intermodale. (18)
5.9.2

Il ruolo della stampa, in ogni caso, resta determinante ai fini del successo di una comunicazione di crisi. Talvolta è necessario che i mezzi di comunicazione acconsentano a non diffondere determinate informazioni al grande pubblico fintantoché gli operatori sanitari non siano in possesso di tutti gli elementi. Ciò sottintende anche la necessità di formare giornalisti specializzati, in grado di comprendere la problematica della sicurezza sanitaria e di comunicare in modo corretto al riguardo.
2.7

Un'evoluzione analoga si è prodotta dopo la fine degli anni '60 per le navi adibite al trasporto di carichi secchi alla rinfusa: si è così arrivati alla grande Berge Stahl, di 365 000 DWT, che da 18 anni trasporta minerale di ferro dal Brasile a Rotterdam, ha un pescaggio di 23 metri (76 piedi) ed è unica al mondo nel suo genere. La stragrande maggioranza delle nuove navi per il trasporto di merci alla rinfusa entrate in funzione dagli anni '80 ha invece dimensioni comprese fra le 150 000 e le 175 000 DWT. Ciò indica che i comparti dei trasporti di carichi secchi e liquidi alla rinfusa hanno ormai raggiunto l'apice del loro sviluppo. Per parte loro i porti marittimi europei usati come scali per questi tipi di trasporti si sono già adeguati, e sono accessibili persino per la più grande nave in assoluto adibita ai carichi alla rinfusa. Dato che non si prevede più alcun aumento né dei carichi, né delle dimensioni delle navi, per l'avvenire non si annuncia alcun problema di accessibilità nemmeno per queste categorie di trasporti.
3.1.2.2

In questo primo parere il Comitato ha deciso di sottoporre alle istituzioni dell'Unione il seguente elenco di argomenti di riflessione (non in ordine di priorità) che esse potranno affrontare in collaborazione con lo stesso Comitato, con modalità da stabilire purché sempre attente alle correlazioni, qualora lo giudichino opportuno: — ampiezza, peso e limiti dei ruoli e delle responsabilità che per l'avvenire incomberanno alle famiglie nell'organizzazione della società: giovani, adulti, genitori, nonni, — accesso delle donne al mercato del lavoro e strutture di accoglienza per l'infanzia, — solitudine e isolamento nelle società europee: anziani (4), giovani svantaggiati («infanzia povera»), — i cosiddetti «contratti fra generazioni» e la solidarietà fra le generazioni: come organizzare sul piano sociale e politico degli arbitraggi soddisfacenti (che cioè tengano presenti le prospettive per l'avvenire) prendendo in considerazione i vincoli e le pressioni attuali e il silenzio di altri «titolari di diritti», i quali non possono far valere le loro istanze perché assenti, — scelte riguardanti l'urbanistica, l'habitat e i rapporti fra le generazioni: le concezioni e le scelte adottate in questi ultimi anni risultano aver spesso trascurato l'emergere di forti esigenze da parte delle diverse generazioni, originate in particolare: — dallo sviluppo (felice) dell'autonomia residenziale degli anziani e dei rapporti fra questi e le generazioni più giovani, i bambini e gli adolescenti, — dalla coabitazione forzata di adulti ancor giovani e non coniugati in alloggi familiari non progettati a tale scopo, — dall'esigenza di alloggiare, con modalità non segregative e temporanee, le famiglie considerate «difficili», — quali ruoli utili possono e devono essere svolti dalla «democrazia partecipativa» nell'organizzazione dei rapporti fra le generazioni?
3.2

Per il raggiungimento di tali obiettivi, è necessario: a) consolidare la partecipazione attiva delle donne e dei giovani ai progetti territoriali e ai contratti di gestione agricola, come garanzia del presente e di continuità nel futuro, b) dare ai cittadini la sensazione che l'attività agricola è in grado di garantire la sicurezza alimentare complessiva in quanto la sua gestione è corretta dal punto di vista ambientale nonché socialmente utile, c) pensare le risorse idriche come fattore di consolidamento degli spazi agricoli periurbani. A tale proposito risultano necessarie normative specifiche che, senza pregiudicare l'uso di tali risorse per l'agricoltura, introducano una nuova «cultura dell'acqua», basata sul risparmio delle acque di superficie e delle falde freatiche e sul riutilizzo, per scopi agricoli, di risorse idriche provenienti da processi di depurazione delle acque reflue, d) realizzare il consolidamento delle zone agricole periurbane riconoscendo sul piano sociale le difficoltà specifiche cui sono soggette, e) sviluppare strumenti e azioni volti al miglioramento dei redditi agricoli e all'aumento dell'efficienza delle infrastrutture e al miglioramento dell'offerta dei servizi per l'attività agricola, f) promuovere sistemi di produzione e commercializzazione adeguati alle richieste del mercato riservando particolare attenzione allo sviluppo della diversità alimentare mediante l'incentivazione di un'attività agricola sostenibile rispettosa dell'ambiente, dell'identità culturale e del benessere degli animali, g) razionalizzare l'uso delle risorse (in particolare il suolo, l'acqua e il paesaggio) e la loro conservazione.
7.1

In un mondo globalizzato come quello in cui viviamo, è possibile esercitare un'attività economica solo in relazione con gli altri operatori. Questo stesso principio si applica alle città e, nel nostro caso, alle destinazioni turistiche e ai soggetti che operano nel settore. Gli esperti in questo campo affermano che la nuova economia globalizzata si articolerà, dal punto di vista territoriale, intorno a reti di città, che cercheranno di agire in maniera coordinata. In una prima fase, le destinazioni turistiche agiscono in base a strategie competitive con l'obiettivo di ottenere finanziamenti, di aumentare le vendite, di diventare elementi essenziali nel flusso di informazioni a livello mondiale, in definitiva di migliorare, di essere più concorrenziali e di garantire una maggiore crescita. In una seconda fase, tuttavia, esse percepiscono la necessità di stabilire rapporti di complementarità con altre destinazioni per promuoversi reciprocamente e per condurre un'azione nei confronti dei governi nazionali e/o degli organismi internazionali;
8.1

Come già enunciato nell'introduzione, lo sviluppo sostenibile non va considerato come complementare all'integrazione regionale, ma al contrario la ingloba. Si tratta di una problematica che, per quanto non semplice, non va giudicata impossibile. Proseguendo in questa direzione, l'Unione è in grado di ottenere risultati più che apprezzabili. Tramite i programmi di cooperazione allo sviluppo, l'Unione non si limita ad aiutare i paesi in via di sviluppo e meno avanzati che ne beneficiano, ma trasmette anche messaggi di contenuto culturale, politico e sociale che possono essere racchiusi nel concetto di sviluppo sostenibile e attuati, tra l'altro, grazie all'integrazione regionale.
2.3

È increscioso che l'istruzione non rientri nel campo di applicazione della direttiva, anche se si riconosce che in tale ambito possono esservi problemi relativamente alle competenze comunitarie. Resta il fatto che l'istruzione costituisce un fattore determinante dell'uguaglianza tra donne e uomini, potendo portare ragazzi e ragazze a seguire percorsi professionali tradizionali, influenzando in modo sostanziale il loro avvenire. In alcuni Stati membri sussistono preoccupazioni relative alle restrizioni di scelta e all'assenza di orientamento nel campo dell'istruzione, da cui scaturiscono persistenti e significative implicazioni sia per gli individui interessati, sia rispetto al conseguimento degli obiettivi in materia di inclusione sociale, sia, infine, per la stessa competitività dell'UE.
9.9

La frammentazione dei sindacati in cinque confederazioni nazionali fa sì che non sempre le aspirazioni dei lavoratori siano prese in considerazione in misura soddisfacente, per esempio nell'ambito del Consiglio economico e sociale. Ci si sta quindi adoperando per creare un'organizzazione che riunisca le diverse confederazioni sindacali. Per il Comitato sarebbe motivo di rincrescimento se questa situazione impedisse al sindacato croato di svolgere appieno il ruolo di sua competenza nel nuovo sistema di relazioni industriali.
4.8.1

In molti paesi europei le imprese lamentano la mancanza di manodopera agricola specializzata. Una delle ragioni è da ricercarsi nella scarsa attrattività dei posti di lavoro in agricoltura rispetto ad altri settori, per es. per il livello di retribuzione inferiore e per il lavoro fisico spesso pesante richiesto. Un modo per rendere più interessante l'attività agricola agli occhi di chi aspira a tale professione è quello di migliorare i sistemi di sicurezza sociale. — Nel quadro della PAC vanno estese le norme sul prepensionamento per consentire ai lavoratori e agli imprenditori agricoli di andare in pensione in condizioni dignitose. Per i paesi candidati questo avviene nel quadro di appositi programmi. Tenuto conto soprattutto dell'invecchiamento demografico nel settore agricolo nei PECO, anche in tali paesi sono necessarie disposizioni in tal senso. — Va attuata la convenzione OIL (n. 184) sulla sicurezza e la salute in agricoltura. La Commissione si adopera affinché gli Stati membri elaborino ed attuino strategie nazionali per la sicurezza sul lavoro nel settore agricolo. — È necessaria un'iniziativa di ampia portata per informare i lavoratori migranti su come migliorare la propria protezione sociale. Il Comitato esorta la Commissione a coordinare e a sostenere, mediante un contributo finanziario, una campagna di informazione con la partecipazione degli enti previdenziali e delle parti sociali. — Anche in futuro gli Stati membri devono continuare ad assumersi la responsabilità per i sistemi di sicurezza sociale. — Dei servizi di assistenza alle imprese sostengono i piccoli imprenditori agricoli qualora il direttore dell'azienda non sia più disponibile.
3.5.1

La tecnologia dell'idrogeno suscita molta attenzione e aspettative. Per alcune applicazioni, sembra prossima all'ingresso sul mercato. Utilizzato come carburante per il trasporto e nelle celle a combustibile, il potenziale enorme dell'idrogeno risiede nel fatto che non provoca emissioni di gas a effetto serra, offre un mezzo per immagazzinare l'elettricità e costituisce un'alternativa al petrolio. L'idrogeno si ottiene a partire dal gas naturale (fonte di energia primaria fossile), dall'acqua (con consumo energetico mediante elettricità) e dalla biomassa. Queste fonti, o una di esse, devono essere disponibili a sufficienza. Dato che le riserve conosciute di gas naturale sono limitate, sarebbe preferibile utilizzarle come combustibile per i trasporti. Il nucleare e, in futuro, si spera il fotovoltaico sono le tecniche più idonee a fornire l'elettricità necessaria per produrre l'idrogeno partendo dall'acqua. Per ridurre i costi, devono essere ulteriormente sviluppate anche le tecniche di produzione, comprese le tecnologie destinate a garantire la sicurezza nel maneggiare questo combustibile altamente esplosivo.
1.8.8

L'integrazione dei corridoi negli orientamenti in materia di reti transeuropee dovrebbe comprendere anche gli spunti positivi nati dalle forme di collaborazione in essi realizzate. Anche in futuro i corridoi manterranno la loro funzione di collegamento con gli Stati e i continenti limitrofi al di là del territorio comunitario. Dopo l'ampliamento non ci si dovrà limitare a ultimare i corridoi previsti, bensì si dovranno elaborare proposte di collaborazione serie e di ampio respiro geografico. Occorre valutare attentamente l'impatto delle decisioni adottate attualmente nell'UE in materia di TEN sulla cooperazione, divenuta ormai più intensa, a livello dei corridoi. La nuova proposta della Commissione europea di designare appositi coordinatori europei per la promozione dei principali progetti TEN va accolta con favore. Così facendo la Commissione mette in pratica in modo soddisfacente l'esperienza maturata nel settore dei corridoi di trasporto. Anche l'intenzione di prevedere, in futuro, procedure di pianificazione e valutazioni dell'impatto ambientale su una base comune a livello transfrontaliero va nella giusta direzione. È imprescindibile monitorare tempestivamente i progressi compiuti e, per tale motivo, vanno accolte con favore anche le relazioni annuali proposte dalla Commissione. La funzione di monitoraggio prevista dalla dichiarazione di Helsinki del 1997 non è mai stata in definitiva realizzata, anche se esistono taluni documenti in materia, come la relazione della CEMT (Conferenza europea dei ministri dei trasporti), le relazioni periodiche sullo stato di avanzamento dei corridoi elaborate dai rispettivi comitati direttivi o ancora la relazione TINA del 1999. Il lavoro dei coordinatori dovrebbe servire anche a realizzare i summenzionati obiettivi politici e, in tal senso, la descrizione delle loro funzioni al nuovo articolo 17 bis – e soprattutto la promozione del dialogo con gli operatori, gli utilizzatori dei trasporti, le autorità regionali e locali e i rappresentanti della società civile per ottimizzare l'uso delle infrastrutture e conoscere meglio gli eventuali ostacoli (13) – è un buon presupposto. Il Comitato esorta la Commissione a sfruttare la propria esperienza e a dare il proprio sostegno attraverso la consultazione dei rappresentanti degli interessi socioeconomici, contribuendo alla trasparenza e organizzando audizioni e occasioni di confronto. Questo aspetto, che è stato ribadito anche nella primavera 2003 nello scambio di lettere tra la sezione specializzata TEN e la commissaria Loyola de Palacio, potrebbe ora essere attuato concretamente in tale contesto.
2.2

Sia per il Giappone che per gli USA, così come per l'Europa, il tasso d'interesse stabilito dalle grandi banche centrali si situa già a livelli storici molto bassi: 2,5 % per la BCE, 1,25 % per la Federal Reserve americana e 0,5 % per la Banca centrale del Giappone (dati registrati a luglio 2003). La Banca centrale europea (BCE) sostiene che margini di manovra sui tassi siano particolarmente difficili; inoltre il tasso di interesse unico potrebbe rivelarsi troppo alto per alcuni e troppo ridotto per altri; anche per questo probabilmente, la BCE si muove con particolare prudenza se paragonata alla velocità di intervento della Federal Reserve (3).
Esistono numerosi esempi di buone pratiche in questo campo: vi sono imprese europee che hanno fatto ricorso a pratiche socialmente responsabili per condurre strategie di trasformazione o ristrutturazione industriale come – per citare soltanto un caso – il gruppo siderurgico Arcelor (risultato dalla fusione di Arbed, Aceralia e Usinor) che, in una situazione di sovracapacità strutturale nella produzione di acciaio piatto e al fine di migliorare le sinergie, ha deciso di procedere a una chiusura graduale degli altiforni di Liegi e di ridurre la produzione a Brema e a Eisenhüttenstadt. Relativamente alla perdita di posti di lavoro derivante da queste misure, l'Arcelor si è impegnata a non abbandonare a se stesse le persone interessate dai problemi occupazionali attraverso il risanamento dei siti in questione e contribuendo, con l'aiuto di tutte le parti interessate, alla reindustrializzazione del tessuto economico locale.

Come esempio negativo della mancata adozione di buone pratiche può invece citarsi quello dell'industria automobilistica nel Mezzogiorno, la quale intendeva trasferire parte delle attività in subfornitura all'estero senza prevedere adeguate misure di accompagnamento e soluzioni per i conseguenti problemi sociali.
6.3

Le statistiche di Eurostat non consentono dunque di monitorare l'andamento demografico della popolazione, delle attività, della disoccupazione o della produzione delle aree metropolitane e, di conseguenza, di valutare e confrontare in modo affidabile alcuni indicatori strategici come per esempio il ritmo di crescita della popolazione, quello del valore aggiunto della produzione, quello dell'occupazione e della disoccupazione oppure quello della produttività globale per posto di lavoro. L'esame dei risultati degli studi sulle cosiddette regioni metropolitane realizzati da alcuni consulenti privati o da alcuni enti pubblici nazionali indica che la mancanza di dati affidabili e geograficamente confrontabili può indurre a conclusioni non soltanto sbagliate, ma talvolta anche contraddittorie sugli andamenti socioeconomici «rilevati» nelle aree metropolitane europee (per esempio per quanto riguarda l'andamento della produttività in una regione).