N.C 354/10 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 85 
1. Il Comitato concorda con le proposte della Commis­
sione relative alla leucosi bovina enzootica (LBE). 
2. Il Comitato incoraggia con vigore gli sforzi della 
Commissione per giungere alla definizione dell'anticorpo 
monoclonale per la prova «Elisa». 
3. Il Comitato raccomanda la pubblicazione della 
metodologia relativa al test di Elisa. 
4. Il Comitato raccomanda che vengano elaborate delle 
proposte per un programma di eradicazione della LBE a 
livello comunitario, in previsione dell'applicazione pratica 
del metodo Elisa alla diagnosi del virus della LBE. 
5. Il Comitato reputa che, nel frattempo, è nell'interesse 
generale degli allevatori e del settore dell'allevamento, 
(i) GU n. C 297 del 20. 11. 1985, pag. 6. nonché nell'interesse degli scambi intracomunitari e di 
esportazione verso paesi terzi, che gli stati membri 
continuino ad applicare con rinnovato vigore le misure 
esistenti in materia di diagnosi e profilassi della LBE. 
6. Il Comitato è inoltre del parere che la presente 
proposta corrisponde al principio generale secondo cui il 
desiderio di semplificare gli scambi di animali vivi e dei 
prodotti a base di carne (riducendo altresì gli ostacoli non 
tariffari) — nel senso prospettato dal Libro bianco sul 
mercato interno — non dovrebbe prevalere sulla necessità 
di continuare una politica rigorosa e scientificamente 
fondata di controllo delle malattie animali nell'interesse del 
settore agricolo e della salute umana. Qualsiasi riduzione 
dell'importanza dei certificati sanitari e dell'uso del 
« marchio sanitario » andrebbe pertanto contemplata con 
prudenza, valutando attentamente i possibili rischi che 
comporta. 
Bruxelles, 18 dicembre 1985. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Gerd MUHR 
Parere del Comitato economico e sociale in merito alla proposta di regolamento (CEE) del 
Consiglio che modifica il regolamento (CEE) n. 1785/81 del Consiglio relativo 
all'organizzazione comune dei mercati nel settore dello zucchero 0) 
(85/C 354/07) 
Il 13 settembre 1985 il Consiglio ha deciso, a norma dell'articolo 198 del trattato CEE, di consultare 
il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La sezione «agricoltura», incaricata di preparare i lavori sull'argomento, ha formulato il suo 
parere sulla base della relazione del sig. Della Croce, in data 5 dicembre 1985. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 18 dicembre 1985, nel corso della 232a sessione 
plenaria, con 91 voti favorevoli, 3 voti contrari e 3 astensioni, il seguente parere. 
1. Il Comitato ritiene che il regime delle quote di 
produzione dello zucchero in questo momento debba essere 
mantenuto perché non vi è ancora alcuna alternativa 
valida. 
1.1. Tale sistema, infatti, pur con limiti e difetti che 
hanno provocato inconvenienti per alcuni stati membri, nel 
suo complesso ha consentito risultati utili. 
2. Il Comitato considera anche necessario conservare il 
principio dell'autofinanziamento in base al quale i 
(!) GU n. C 219 del 29. 8. 1985, pag. 4. produttori sostengono le spese dello smaltimento dello 
zucchero eccedente il consumo. 
3. Fatti salvi i principi insiti nelle considerazioni di cui 
sopra, il Comitato non ritiene però che essi comportino 
logicamente la necessità di apportare al regolamento (CEE) 
n. 1785/81 le modifiche proposte dalla Commissione. 
4. Poiché la proposta della Commissione è basata, 
pressoché esclusivamente, su un aumento della contribu­
zione che il Comitato non ritiene sostenibile per i 
produttori, si respinge la proposta motivando il parere con 
le osservazioni che seguono. 
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5. Sistema delle quote 
5.1. L'evoluzione del mercato mondiale, caratterizzata 
ogni anno da una notevole eccedenza della produzione 
rispetto al consumo, e quella del mercato comunitario, la 
cui situazione registra un potenziale di produzione 
fortemente eccedentario, richiedono una limitazione della 
produzione (a prezzi garantiti). 
5.2. Il sistema delle quote, in atto ormai dal 1968, ha 
consentito il contenimento della produzione, ma esso ha i 
suoi limiti in una particolare rigidità che ostacola 
l'evoluzione razionale della produzione. 
5.2.1. Tale sistema, che in questo momento non appare 
sostituibile, non potrà restare in vigore ancora molto a 
lungo, per cui sarebbe opportuno prevedere un graduale 
superamento dopo il periodo dei prossimi cinque anni. 
5.2.2. Il Comitato perciò invita la Commissione a 
predisporre gli studi necessari ad una modifica del sistema 
tenendo conto delle esperienze maturate in questo periodo. 
5.2.3. L'attuale ripartizione delle quote non è oggetto di 
proposte di modifica da parte della Commissione, ma è 
tuttavia ritenuta insoddisfacente da alcuni stati membri. 
5.2.3.1. Anche se essa è il frutto di equilibri faticosamen­
te raggiunti, meriterebbe probabilmente un attento 
riesame. 
5.2.3.2. La possibilità di tale riesame dovrebbe essere 
espressamente prevista dalla Commissione. 
6. Contributi alla produzione 
6.1. Si conviene sull'opportunità di conservare il 
principio dell'autofinanziamento dei produttori rispetto a 
tutte le spese relative all'esportazione degli zuccheri 
comunitari. 
6.2. Il principio dell'autofinanziamento, del resto, è in 
linea con i nuovi indirizzi prospettati dalla Commissione 
per la PAC. 
6.2.1. Poiché, peraltro, il sistema relativo all'autofinan­
ziamento deve essere sopportabile per i produttori, il livello 
dei contributi proposti dalla Commissione appare inaccet­
tabile : 
— per la quota A perché andrebbe a sfavorire ingiustamen­
te i produttori e le aree geografiche che producono 
principalmente per questa quota ; 
— per la quota B perché abbasserebbe i proventi dei 
produttori assai al di sotto dei costi di produzione. 
6.3. Già nelle condizioni attuali esiste una tendenza a 
diminuire le superfici a barbabietole con produzioni molto 
più onerose per il bilancio comunitario e una crescita 
rilevante dei contributi aggraverebbe considerevolmente 
questa tendenza. 6.4. L'ipotesi dell'aumento dei contributi nella misura 
proposta è probabilmente peggiore di quella di una 
riduzione delle quote soprattutto per lo zucchero B. 
6.4.1. Una soluzione potrebbe consistere nell'acquisto 
di quote. 
6.5. Le previsioni fatte dalla Commissione sull'evoluzio­
ne del deficit di gestione appaiono pessimistiche perché 
derivano da un criterio molto opinabile. 
6.5.1. Il calcolo della Commissione viene influenzato 
notevolmente dai risultati negativi dell'anno 1984, ma non 
tiene conto delle variazioni cicliche del mercato. 
6.5.2. Se è vero che alla fine del 1984 il deficit aveva 
raggiunto la somma di 330 milioni di ECU, la prospettiva 
dell'entrata nella Comunità della Spagna e del Portogallo, 
di una maggiore utilizzazione dello zucchero nell'industria 
chimica e di un probabile aumento del prezzo internaziona­
le, potrebbe modificare favorevolmente la situazione nei 
prossimi anni. 
7. Utilizzazione dello zucchero nell'industria chimica 
7.1. La Commissione, nella relazione che accompagna 
la proposta, fa delle previsioni interessanti circa l'utilizza­
zione dello zucchero da parte dell'industria chimica. In 
sostanza, ritiene che possa essere assorbito un quantitativo 
di zucchero pari a 530 000 t/anno (450 000 t più di adesso) 
se esso verrà messo a disposizione dell'industria a prezzi 
notevolmente inferiori a quelli comunitari. 
7.2. Una previsione siffatta contribuisce a sostenere la 
tesi della non necessità di elevare le contribuzioni dei 
produttori. 
7.3. È necessario però trasferire le previsioni in atti 
concreti predisponendo gli strumenti normativi necessari 
per permettere all'industria di acquistare lo zucchero 
comunitario a prezzi competitivi con quello internazionale. 
7.3.1. A tale fine bisogna arrivare a veri e propi contratti 
con l'industria chimica. 
7.3.2. Tali contratti dovrebbero disporre il medesimo 
prezzo per tutti i fabbricanti di prodotti chimici, riferito 
alla consegna alla loro fabbrica. Il prezzo non dovrebbe 
essere superiore a quello pagato dai loro principali 
concorrenti in altri paesi. 
7.4. Quanto sopra deve essere inquadrato nell'ambito di 
una politica industriale tendente all'utilizzazione dello 
zucchero e dell'amido nelle produzioni tecnologicamente 
avanzate. 
7.5. Il Comitato accoglie positivamente il riconoscimen­
to da parte della Commissione della necessità che 
l'industria chimica comunitaria possa garantire il proprio 
approvvigionamento di zucchero prodotto all'interno della 
Comunità. 
N. C 354/12 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 85 
7.5.1. Nondimeno le restituzioni limitate alla contribu­
zione prelevate sullo zucchero B non consentiranno 
all'industria chimica di dar vita ad un'organizzazione 
produttiva nella Comunità. 
7.5.2. Le restituzioni dovranno essere fissate ad un 
livello che tenga maggior conto del prezzo al quale 
l'industria chimica può rifornirsi di zucchero nei paesi 
europei non membri della Comunità e in altre regioni del 
mondo. 
7.5.3. Al momento di fissare le restituzioni, occorrereb­
be tenere anche conto dello stretto legame esistente tra il 
glucosio proveniente dai cereali e l'amido. 
8. Isoglucosio ed edulcoranti di sintesi 
8.1. A lato dell'azione rivolta a favorire l'utilizzazione 
dello zucchero nell'industria chimica occorrerà seguire 
attentamente l'evoluzione del consumo dello zucchero e del 
mercato dell'isoglucosio. 
8.2. Poiché è importante prestare attenzione al mercato 
dello zucchero, ma anche a quello dell'amido proveniente 
dai cereali e del mais, gli accordi con l'industria chimica 
devono tener conto dei problemi generali dell'agricoltura 
comunitaria. 
9. Disposizioni concernenti la massa di manovra 
9.1. Il passaggio dal 10 al 15 % delle quote concesse per 
la massa di manovra, proposta dalla Commissione, è 
opportuno perché può consentire di tenere maggiormente 
conto delle esigenze regionali e di quelle dell'ammoderna­
mento delle strutture produttive. 
10. Prezzo misto 
10.1. Non si può condividere la tesi della Commissione 
secondo cui la possibilità di deroga al sistema dei contratti 
differenziati tramite gli accordi interprofessionali approva­
ti dallo stato membro interessato è da considerarsi 
«nefasta». 
10.1.1. D'altra parte, la Commissione non fornisce 
adeguate argomentazioni per sostenere una siffatta tesi. 
10.2. Il regime del prezzo misto ha consentito ad alcuni 
stati membri di tener conto di particolari esigenze regionali. 
10.2.1. La preventiva autorizzazione delle deroghe da 
parte del Consiglio, anziché conferire al sistema un 
carattere più comunitario, costituirebbe un gravoso 
intralcio procedurale. 
11. Osservazioni finali 
11.1. Al momento di pronunciarsi sul presente parere, il 
CES è stato informato dello stato dei lavori in sede di 
Bruxelles, 18 dicembre 1985. Consiglio in materia e più in particolare dei risultati della 
1050a sessione del Consiglio del 9 e 10 dicembre 1985, nel 
corso della quale il Consiglio, fatto salvo il parere del 
Parlamento europeo, si è dichiarato in linea di massima 
d'accordo sugli elementi del futuro regime saccarifero della 
Comunità. Esso ha in particolare: 
— confermato il principio dell'autofinanziamento del 
settore dello zucchero; 
— deciso di stabilire un contributo di riassorbimento 
destinato a coprire il deficit accumulato dal regime 
vigente tra il 1981-1982 e il 1985-1986, che ammonta a 
400 milioni di ECU; 
— confermato il mantenimento dell'attuale sistema delle 
quote per le prossime cinque campagne; 
— deciso che per le campagne di commercializzazione 
1986-1987 - 1987-1988 le quote e il livello massimo dei 
contributi alla produzione resteranno invariati ; inoltre, 
durante queste due campagne resteranno anche invaria­
ti: 
a) le deroghe al sistema dei contratti differenziati (prezzo 
misto) ; 
b) il volume della massa di manovra (trasferimenti di 
quote tra imprese), con deroga per la Spagna; 
e) le disposizioni concernenti gli aiuti nazionali che la 
Francia e l'Italia sono autorizzate a concedere, fermo 
restando che, per quanto riguarda l'Italia, a questo aiuto 
potranno essere apportati adeguamenti determinati 
dalle eccezionali necessità connesse con la ristruttura­
zione dell'industria zuccheriera. 
Le modalità del regime da applicare durante le campagne 
dal 1988-1989 al 1990-1991 saranno decise dal Consiglio 
anteriormente al 1° gennaio 1988, in base ad una proposta 
della Commissione. 
11.2 II Comitato constata con soddisfazione che 
l'accordo di massima di cui sopra, al quale il Consiglio è 
pervenuto sulla base di una proposta modificata presentata 
dalla Commissione il 6 dicembre 1985 tiene conto, come 
d'altronde quest'ultima, di varie richieste contenute nel 
parere della sezione «agricoltura» del CES e riprese dal 
Comitato nel presente parere. 
Esso si rammarica tuttavia che l'accordo del Consiglio sia 
intervenuto prima che il Parlamento europeo e il CES si 
fossero pronunciati sulla questione, il che avrebbe 
consentito una decisione più puntuale e precisa. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Gerd MUHR