Parere della Commissione a norma dell'articolo 251, paragrafo 2, terzo comma, lettera c) del trattato CE, sugli emendamenti del Parlamento europeo alla posizione comune del Consiglio riguardante la proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sulle prescrizioni minime di sicurezza e di salute relative all'esposizione dei lavoratori ai rischi derivanti dagli agenti fisici (vibrazioni) (ennesima direttiva particolare ai sensi dell'articolo 16, paragrafo 1, della direttiva 89/391/CEE) - Recante modificazione della proposta della Commissione a norma dell'articolo 250, paragrafo 2 del trattato CE /* COM/2001/0717 def. - COD 1992/0449 */





PARERE DELLA COMMISSIONE a norma dell'articolo 251, paragrafo 2, terzo comma, lettera c) del trattato CE, sugli emendamenti del Parlamento europeo alla posizione comune del Consiglio riguardante la proposta di DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO sulle prescrizioni minime di sicurezza e di salute relative all'esposizione dei lavoratori ai rischi derivanti dagli agenti fisici (vibrazioni) (ennesima direttiva particolare ai sensi dell'articolo 16, paragrafo 1, della direttiva 89/391/CEE) - RECANTE MODIFICAZIONE DELLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE a norma dell'articolo 250, paragrafo 2 del trattato CE 1. Contesto La Commissione ha trasmesso la summenzionata proposta di direttiva fondata sull'Articolo 118 A del trattato (attuale articolo 137) al Parlamento europeo e al Consiglio l'8 febbraio 1993. Il Comitato economico e sociale ha espresso il proprio parere il 30 giugno 1993. Il Comitato delle regioni ha dichiarato con una nota del 13 gennaio 2000 che non avrebbe emesso un parere. Il Parlamento europeo ha adottato il proprio parere in prima lettura il 20 aprile 1994. La Commissione ha accolto 31 emendamenti proposti dal Parlamento, 4 dei quali parzialmente. La Commissione ha presentato una proposta modificata l'8 luglio 1994. Il Consiglio ha adottato la sua posizione comune all'unanimità il 25 giugno 2001. La Commissione ha espresso il proprio sostegno alla posizione comune. Il 23 ottobre 2001 il Parlamento, in seconda lettura, ha adottato 7 emendamenti alla posizione comune del Consiglio ed un ulteriore emendamento relativo ad alcune versioni linguistiche. Il presente parere esprime la posizione della Commissione relativa agli emendamenti del Parlamento europeo a norma dell'Articolo 251, paragrafo 2, lettera c) del trattato CE. 2. Obiettivo della proposta della Commissione La proposta originaria si basava sull'articolo 118 A del trattato (attuale articolo 137) ed assume la forma di una direttiva particolare ai sensi dell'articolo 16, paragrafo 1, della direttiva quadro 89/391/CEE. Essa intende proteggere i lavoratori dai rischi per la salute e per la sicurezza derivanti dalla esposizione agli agenti fisici. La proposta riguarda quattro agenti fisici: il rumore (rischi per l'udito), le vibrazioni (rischi per la mano, il braccio e il corpo intero), i campi elettromagnetici e le radiazioni ottiche (rischi per la salute derivanti da correnti indotte nel corpo, da pericoli di shock elettrico e ustioni e dall'assorbimento di energia termica). L'approccio generale adottato dal Consiglio era stato quello di concentrarsi su un unico elemento (le vibrazioni). Tutte le delegazioni e la Commissione hanno accettato questo approccio consistente nel trattare la proposta su base graduale, il che non esclude le altre parti della proposta della Commissione, che permangono all'esame del Consiglio per future discussioni. Una dichiarazione del Consiglio iscritta nel verbale del Consiglio conferma che la proposta resta all'esame del Consiglio, ribadendo l'impegno di quest'ultimo di trattare successivamente gli altri agenti fisici. 3. Parere della Commissione sugli emendamenti proposti dal Parlamento 3.1. Sintesi della posizione della Commissione La Commissione può accogliere tre emendamenti (3, 4 e 7) integralmente ed un emendamento (1) parzialmente. La Commissione non può accogliere quattro degli emendamenti (2, 5, 6 e 11) adottati dal Parlamento, ma due di essi (5 e 6) potrebbero essere parzialmente accolti in presenza di una nuova formulazione. 3.2. Emendamenti del Parlamento in seconda lettura 3.2.1. Emendamenti accolti 3.2.1.1. Emendamento 3 ("Impugnature atte ad attenuare le vibrazioni") [articolo 5, paragrafo, 2, lettera c)]; L'emendamento introduce un riferimento preciso alle impugnature atte ad attenuare le vibrazioni e migliora pertanto il testo. 3.2.1.2. Emendamento 4 (Informazione del datore di lavoro) [articolo 8, paragrafo 3, lettera b), nuovo] L'emendamento chiarisce il testo in modo da garantire che il datore di lavoro sia informato dei dati emersi dalla sorveglianza sanitaria. 3.2.1.3. Emendamento 7 [allegato, parte A, punto 2, lettera b)] Questo emendamento migliora il significato del paragrafo (applicabile soltanto in alcune versioni linguistiche). 3.2.2. Emendamenti accolti parzialmente 3.2.2.1. Emendamento 1 (Disciplina relativa ad altri agenti fisici) (terzo considerando) A seguito della scissione della proposta, nella posizione comune è stato aggiunto un considerando al fine di proseguire i negoziati su altri agenti fisici diversi dalle vibrazioni. L'emendamento sostituisce il termine "opportuno" con "necessario" e ciò rafforza il testo. La Commissione sostiene pertanto questa parte. Tuttavia un impegno politico vincolante, così come quello contenuto nella formulazione proposta del secondo paragrafo del terzo considerando, non dovrebbe essere specificato in un considerando in quanto ciò viola l'"Accordo interistituzionale sugli orientamenti comuni relativi alla qualità redazionale della legislazione comunitaria" a norma del quale i considerando "non contengono enunciati di carattere normativo o dichiarazioni di natura politica". 3.2.3. Parti di emendamenti accolte in linea di principio 3.2.3.1. Emendamento 5 (Periodi transitori - consultazione delle parti sociali) (articolo 9) L'ultima parte dell'emendamento intende garantire la consultazione delle parti sociali conformemente alla legislazione o alla prassi nazionale. La Commissione potrebbe accogliere questa parte purché inclusa nella prima frase dell'articolo 9 riformulata come segue: " Per quanto riguarda l'attuazione delle disposizioni di cui all'articolo 5, paragrafo 3, gli Stati membri, previa consultazione delle parti sociali conformemente alla legislazione o alla prassi nazionali, hanno la facoltà di prevedere un periodo transitorio massimo di 6 anni a decorrere dal ......... * allorché sono utilizzate delle attrezzature di lavoro messe a disposizione dei lavoratori anteriormente a ......... ** che, tenuto conto dei più recenti progressi tecnici e/o dell'applicazione delle misure organizzative, non consentono di rispettare i valori limite di esposizione. Quanto alle attrezzature utilizzate nei settori agricolo e forestale gli Stati membri possono allungare di 3 anni il periodo transitorio massimo in relazione alle vibrazioni trasmesse al corpo intero." 3.2.3.2. Emendamento 6 (Relazioni) (articolo 13) La prima parte dell'emendamento che prevede che gli Stati membri motivino i periodi transitori da essi concessi potrebbe essere accolta purché riformulata e spostata alla fine del primo paragrafo dell'articolo 14. Il testo del primo paragrafo dell'articolo 14 sarebbe pertanto il seguente: "1. Gli Stati membri mettono in vigore le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi alla presente direttiva entro il ......... *. Essi ne informano immediatamente la Commissione. Presentono inoltre un elenco debitamente motivato delle disposizioni transitorie dagli Stati membri medesimi adottate conformemente all'articolo 9. Quando gli Stati membri adottano dette disposizioni, queste contengono un riferimento alla presente direttiva o sono corredate di un siffatto riferimento all'atto della pubblicazione ufficiale. Le modalità del riferimento sono decise dagli Stati membri." 3.2.4. Emendamenti non accolti 3.2.4.1. Emendamento 2 (Valori limite) (articolo 3, paragrafo 2) Questo emendamento abbassa notevolmente i valori limite di esposizione per le vibrazioni trasmesse al corpo intero indicati nella posizione comune. La Commissione avrebbe preferito valori più bassi, ma ha accolto la posizione comune del Consiglio al fine di pervenire ad un compromesso complessivo. La Commissione pertanto non può, per ragioni di coerenza, accogliere questo emendamento. 3.2.4.2. Emendamento 5 (Parti relative ai periodi transitori) (articolo 9) La Commissione respinge le parti dell'emendamento che riducono la durata dei periodi transitori, in quanto l'applicazione pratica, in particolare nelle piccole e medie imprese, richiederà campagne di sensibilizzazione e di informazione mirata, la preparazione di moduli di formazione e l'organizzazione di corsi, come pure l'acquisizione di nuove attrezzature e/o accessori. 3.2.4.3. Emendamento 6 (Motivazioni delle deroghe, raccolta delle migliori prassi e valutazione) (articolo 13) Le parti dell'emendamento volte ad assicurare che gli Stati membri forniscano informazioni dettagliate sull'attuazione della direttiva e sulle motivazioni delle deroghe sono trattate altrove (ad esempio adeguamento al progresso tecnico o articolo 10, paragrafo 4). 3.2.4.4. Emendamento 11 (Settori agricolo e forestale) (articolo 10, paragrafo 1 e 1 bis) La Commissione respinge questo emendamento in quanto escluderebbe dai benefici della direttiva i lavoratori dei due settori più a rischio, ovvero quello agricolo e quello forestale. Tale esclusione potrebbe provocare inoltre un'incoerenza e la contestuale fissazione di un diverso valore limite di esposizione in una fase successiva. 3.3. Proposta modificata A norma dell'articolo 250, paragrafo 2, del trattato CE, la Commissione modifica la sua proposta in base a quanto precede.