RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivi e obiettivi della proposta

Il mercato unico rappresenta una delle principali conquiste europee e costituisce il perno dell'economia dell'Unione europea. Nel mercato unico le persone, le merci, i servizi e i capitali possono circolare liberamente, aprendo nuove opportunità per i cittadini, i lavoratori, i consumatori e le imprese che a loro volta portano alla creazione di nuovi posti di lavoro e a una crescita sostenibile per l'Europa. La necessità di completare il mercato unico è stato ribadito più volte dal Consiglio europeo.

La realizzazione di un mercato interno più profondo e più equo è una delle dieci priorità della Commissione Juncker, insieme allo sviluppo del mercato unico digitale. La presente iniziativa, che realizza una delle azioni chiave indicate nella strategia per il mercato unico adottata dalla Commissione nel novembre 2016, si trova al centro di questi settori prioritari. L'obiettivo è quello di sfruttare appieno i vantaggi offerti dai nuovi strumenti digitali per aiutare le imprese a cogliere le opportunità offerte da un mercato di 500 milioni di cittadini europei che viaggiano, lavorano e studiano in qualsiasi paese dell'UE.

I cittadini e le imprese interessati a vendere prodotti o a fornire servizi in un altro paese dell'UE incontrano ostacoli significativi. Per coloro che intendono sfruttare i vantaggi del mercato unico è indispensabile reperire informazioni pertinenti, esatte e comprensibili, nonché accedere ed espletare le procedure amministrative online, ma ciò è spesso complicato, lungo e costoso, se non impossibile.

I cittadini e le imprese devono rispettare le norme nazionali del paese in cui si recano, risiedono o svolgono attività commerciali transfrontaliere. È pertanto essenziale che essi siano informati delle norme applicabili, che possano reperire i servizi di assistenza appropriati e che non debbano affrontare ostacoli inutili quando entrano in contatto con le amministrazioni nazionali, per garantire che rispettino le norme pertinenti.

Anche se procedure online sono disponibili per i cittadini nel loro paese d'origine, spesso queste stesse procedure non sono facilmente reperibili per i cittadini dell'UE di altri Stati membri.

In generale, vantaggi per tutti gli europei possono essere realizzati mediante una pubblica amministrazione aperta, efficiente, inclusiva e orientata verso progetti ambiziosi di e-government che forniscono servizi digitali pubblici end-to-end, senza frontiere, personalizzati e facili da utilizzare. Ciò ha un impatto considerevole sulla vita quotidiana dei cittadini e per le attività delle imprese, sia nel loro paese che oltre frontiera. Tuttavia cittadini e imprese ancora non godono di tutti i benefici dei servizi digitali che dovrebbero essere disponibili senza soluzione di continuità in tutta l'UE. Le tecnologie digitali, come parte integrante della modernizzazione della pubblica amministrazione, possono produrre notevoli benefici economici e sociali per i cittadini e per la società nel suo insieme.

La trasformazione digitale della pubblica amministrazione è un elemento essenziale per il successo del mercato unico.

Lo sportello digitale unico risponderà a tali esigenze. Esso garantisce un accesso centralizzato per i cittadini e le imprese dell'UE a tutte le informazioni necessarie quando esercitano i loro diritti alla mobilità all'interno dell'UE. Inoltre garantisce anche il pieno accesso a procedure online in modo non discriminatorio (se una procedura è disponibile per un cittadino di uno specifico Stato membro, essa deve essere accessibile anche agli utenti di altri Stati membri). Essa impone agli Stati membri l'obbligo di istituire un accesso interamente online alle procedure più importanti e più utilizzate e incentiva gli Stati membri ad adottare strategie ambiziose di e-government nazionali e transfrontalieri in modo che i cittadini e le imprese possano beneficiare appieno degli sviluppi tecnologici disponibili.

Infatti, con la digitalizzazione sono aumentate le possibilità di ridurre i tempi e abbassare i costi per ottenere informazioni ed espletare delle procedure amministrative. Oggi i cittadini e le imprese si aspettano che le pubbliche amministrazioni offrano soluzioni online intuitive e facili da usare come quelle già esistenti per le operazioni con il settore privato.

Servizi digitali pubblici più veloci, economici e orientati all'utente contribuiscono alla competitività e rendono l'UE più attraente come luogo in cui vivere, lavorare e investire. Il reperimento online di informazioni pertinenti, esatte e comprensibili nonché la possibilità di accedere alle procedure amministrative online ed espletarle sono aspetti fondamentali per i cittadini e per le imprese.

Generalmente le imprese sprecano una parte considerevole delle loro risorse umane per conoscere le norme applicabili e le procedure necessarie a esercitare le loro attività. Le grandi imprese possono assumere personale dedicato alla raccolta di informazioni e all'espletamento delle procedure pertinenti, ma per le PMI e le start-up ciò potrebbe costituire un ostacolo rilevante. Un recente studio ha calcolato che le imprese risparmierebbero ogni anno 170 milioni di EUR se otto procedure fondamentali fossero interamente disponibili online, anche per gli utenti transfrontalieri. Un recente studio ha calcolato che, se fossero disponibili online informazioni di elevata qualità e facile accesso, le aziende che cercano informazioni commerciali in nove ambiti prima dell'avvio di attività transfrontaliere potrebbero risparmiare tra 11 e 55 miliardi di EUR all'anno. In un mercato unico di 28 Stati membri, i costi di raccolta di informazioni aumenta rapidamente e colpisce in modo sproporzionato le imprese più piccole, spesso scoraggiandole dall'esplorazione delle opportunità al di fuori del loro mercato interno.

Allo stesso modo, in un contesto transfrontaliero aumentano le difficoltà per i cittadini che desiderano ottenere informazioni esatte e tempestive su questioni pratiche di base, quali le modalità di registrazione della residenza, il riconoscimento delle qualifiche, l'iscrizione dei figli a scuola, l'immatricolazione di un autoveicolo, il ricevimento di pensioni, ecc.

Le imprese e i cittadini hanno inoltre il diritto di aspettarsi e di ottenere informazioni esatte, complete e aggiornate. Le risposte devono essere tempestive e operative per essere realmente utili. Inoltre l'accessibilità delle informazioni in diverse lingue è particolarmente importante per le attività transfrontaliere.

Il reperimento di informazioni chiare e complete sulle prescrizioni applicabili è soltanto un primo passo. Per conformarsi a tali prescrizioni si devono prima completare le procedure amministrative. La digitalizzazione delle procedure chiave riduce i costi di adeguamento e accresce il tasso di conformità alla normativa applicabile.

Gli specifici ostacoli pratici segnalati dai cittadini e dalle imprese europei devono essere affrontati, in particolare per quanto riguarda l'accesso alle procedure e alle informazioni online di un altro Stato membro. Alcuni esempi significativi sono l'indisponibilità di informazioni e di moduli in più lingue, l'uso di moduli con campi che accettano solo i dati in formato nazionale, l'accettazione dei soli mezzi di identificazione nazionali e l'accettazione di pagamenti di diritti o rimborsi solo mediante sistemi di pagamento nazionali.

Un altro notevole ostacolo che è frequentemente segnalato riguarda la trasmissione transfrontaliera di prove nell'ambito di una procedura. Gli Stati membri spesso richiedono documenti certificati (tradotti) e documenti o dati autenticati, in particolare quelli provenienti dall'estero. Alcuni Stati membri hanno già attuato le proprie soluzioni nazionali "una tantum" in base alle quali i dati sono scambiati a livello interno tra registri nazionali, ma la digitalizzazione non è stata ancora completata. Inoltre tali scambi non sono possibili a livello transfrontaliero in questo momento.