N. C 326/6 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 13. 12. 82 
Parere in merito all'undicesima relazione sulla politica di concorrenza della Commissione delle 
Comunità europee 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
La Commissione ha deciso in data 12 maggio 1982 di consultare, conformemente alle 
disposizioni dell'articole 198 del trattato che istituisce la Comunità economica europea, il 
Comitato economico e sociale sulla relazione di cui sopra. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato nel corso 
della 201a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 27 e 28 ottobre 1982. 
Il testo del parere viene riportato in appresso. 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea e in particolare l'articolo 198, 
vista la richiesta di parere - presentata dalla Commis­
sione delle Comunità europee il 12 maggio 1982 - in 
merito all'undicesima relazione sulla politica di concor­
renza, 
vista la decisione del proprio ufficio di presidenza di 
affidare alla sezione «Industria, commercio, artigianato e 
servizi», l'incarico di elaborare il parere in materia 
(decisione del 26 gennaio 1982), 
visto quanto deliberato dalla sezione l'8 settembre 1982 
(85a riunione), 
visto il parere d'iniziativa riguardante la politica di 
concorrenza della Comunità alla luce dell'attuale situa­
zione economica e sociale (parere adottato il 30 aprile 
1981)0), 
visto il parere in merito alla decima relazione sulla politica 
di concorrenza (parere adottato il 24 febbraio 
1982) (2), 
vista la propria decisione del 28 ottobre 1982 di designa­
re, conformemente all'articolo 18 del R. I., il sig. Evain 
quale relatore generale, 
visto l'articolo 46 del R.I., 
ascoltata la relazione del sig. Evain, 
visto quanto deliberato nel corso della 20la sessione 
plenaria del 27 e 28 ottobre 1982 (seduta del 
27 ottobre), 
HA ADOTTATO 
all'unanimità 
IL SEGUENTE PARERE: 
1. Osservazioni generali 
1.1. Il Comitato nota con soddisfazione che da quan­
do è stata introdotta la nuova procedura di consultazione 
(») GU n. C 322 del 10. 12. 1981, pag. 3. 
(2) GU n. C 112 del 3. 5. 1982, pag. 23. annuale del Comitato, la relazione della Commissione 
menziona i pareri da questo adottati. Esso si compiace 
che la Commissione abbia formalmente riconosciuto che 
il Comitato rappresenta un luogo ad hoc per l'informa­
zione e la concertazione tra tutti gli ambienti economici e 
sociali, seguendo in ciò le raccomandazioni formulate nel 
parere d'iniziativa sulla politica di concorrenza del 
30 aprile 1981 enei parere del 24 febbraio 1982 in merito 
alla decima relazione sulla politica di concorrenza. 
1.2. Nel parere d'iniziativa del 30 aprile 1981 il 
Comitato economico e sociale aveva ribadito in special 
modo la priorità attribuita agli aspetti socioeconomici, ivi 
compresi i fattori regionali, negli obiettivi stessi del 
trattato di Roma. Di conseguenza anche la politica di 
concorrenza deve tener conto della situazione economica 
e sociale. 
Nell'introduzione che precede l'undicesima relazione la 
Commissione riconosce che la situazione di crisi e di 
difficoltà economiche non accenna a diminuire e che la 
Comunità stessa è estremamente sensibile agli effetti della 
crisi. 
Questa constatazione conferma l'attualità delle indica­
zioni contenute nel citato parere. 
1.3. Ciò premesso la Commissione - sia pur evitando 
le distorsioni di concorrenza all'interno del mercato 
comune e impedendo qualsiasi comportamento sleale -
dovrebbe sforzarsi di agevolare la necessaria cooperazio­
ne tra le imprese della Comunità avvalendosi in modo 
appropriati dei commi primo e terzo dell'articolo 85 del 
trattato CEE. 
2. Procedura d'applicazione delle regole di concor­
renza 
2.1. Bisogna dare atto alla Commissione di essersi 
impegnata per migliorare la situazione in questo campo, 
al quale essa dedica una parte importante nell'undicesima 
relazione. 
2.2. Il Comitato ha sempre chiesto che le procedure 
esistenti vengano accelerate e semplificate. Il parere 
13. 12. 82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 326/7 
d'iniziativa sottolineava l'importanza delle modalità d'ap­
plicazione delle regole di concorrenza. Si tratta infatti di 
modalità che incidono direttamente sui costi delle impre­
se, dato che possono causare ritardi pregiudizievoli al 
funzionamento delle stesse e quindi possono ripercuotersi 
indirettamente sugli utilizzatori finali e sui consuma­
tori. 
2.3. Dopo aver esaminato i miglioramenti già operati, 
in fase di attuazione o ancora da apportare in tale settore, 
il Comitato auspica che la Commissione prosegua le 
proprie iniziative e/o approfondisca gli studi al fine di: 
— migliorare la trasparenza e la certezza giuridica degli 
operatori economici. In proposito il Comitato osserva 
con interesse che viene mantenuta la prassi adottata 
dalla Commissione che consiste nell'archiviare alcuni 
casi mediante lettere amministrative, sempreché tale 
prassi non causi ritardi pregiudizievoli. La pubblica­
zione preliminare delle intenzioni della Commissione 
conferisce inoltre ai terzi interessati la possibilità di 
fare valere il loro punto di vista; 
— accelerare, per quanto possibile, il processo decisio­
nale su questi argomenti; 
— promuovere l'equità nel campo dell'istruzione, da 
parte dei suoi servizi, dei dossier in materia di 
concorrenza. 
Alla luce di questi obiettivi generali il Comitato: 
— incoraggia la Commissione a prevedere la nomina di 
funzionari o agenti aventi come mandato di assicurare 
la presidenza delle audizioni, i quali sarebbero dotati 
di un'autonomia effettiva e del potere di rivolgersi 
direttamente al membro competente della Commis­
sione; 
— si riserva di pronunciarsi in un secondo tempo sulle 
possibilità, attualmente al vaglio della Commissione, 
che si propongono di: 
— introdurre una doppia istanza giudiziaria: un 
tribunale di primo grado che si pronuncerebbe 
sulle questioni sia di fatto che di diritto, mentre 
l'organo di secondo grado, che sarebbe poi la 
Corte di giustizia delle Comunità europee, si 
limiterebbe ad un riesame delle questioni di 
diritto; 
— inserire nella procedura una personalità indipen­
dente, destinata a svolgere una funzione determi­
nante nella fase istruttoria e sino all'adozione della 
decisione finale. 
2.4. Il Comitato osserva tuttavia che sebbene tendano 
ad aumentare le garanzie delle imprese interessate, alcune 
delle procedure elencate non sono ancora sufficienti a 
dissipare le incertezze esistenti circa la regolarità dei 
progetti di tali imprese rispetto alla politica di concorren­
za. Sarebbe perciò interessante che la Commissione 
provveda regolarmente a pubblicare la sua dottrina in materia e le conseguenze che intende trarre dalle sentenze 
della Corte di giustizia rispetto ai più recenti sviluppi della 
vita industriale nella Comuità. 
2.5. Va infatti rammentato che la politica di concor­
renza non ha solo il compito di sanzionare le infrazioni o 
di accordare delle deroghe. Essa possiede anche un 
aspetto positivo: fornire alle imprese orientamenti (gui-
de-lines) che ovviamente non possono essere considerati 
delle prescrizioni irrevocabili. Questo settore si trova 
infatti in una continua evoluzione. La Commissione 
potrebbe quindi far conoscere regolarmente il proprio 
pensiero (per esempio ogni sei mesi e/o nella relazione 
annuale) sulla base delle esperienze più recenti. 
Un simile metodo avrebbe altresì il pregio di favorire il 
dialogo con gli ambienti economici e sociali. 
2.6. Il Comitato è preoccupato per il fatto che, pur 
disponendo di una competenza esclusiva per la conces­
sione delle esenzioni a norma dell'articolo 85, terzo 
comma, vi sono attualmente dinanzi alla Commissione 
circa 4 000 casi, e il ritmo di presentazione delle nuove 
domande è di circa 200 all'anno (vedi pag. 55 dell'undi-
cesima relazione). 
Certo la maggior parte di questi casi deve trovare 
soluzione tramite i regolamenti di esenzione per catego­
ria, attualmente in fase di preparazione. Tuttavia una 
nuova legislazione e l'adozione di nuovi regolamenti 
consentirebbero di accelerare la soluzione dei casi non 
ancora esaminati. Resta comunque una serie di pratiche 
che devono essere trattate con procedura individuale. 
Per questi motivi il Comitato auspica che le procedure di 
autorizzazione vengano rivedute per essere sensibilmente 
accelerate sia a vantaggio degli operatori economici che in 
questo modo dovrebbero essere in grado di prendere le 
decisioni con cognizione di causa, soprattutto quelle nel 
campo degli investimenti, sia in ultima analisi anche a 
vantaggio dei consumatori. 
3. Applicazioni extraterritoriali 
3.1. Il Comitato si compiace che nell'introduzione che 
precede la relazione la Commissione insista sul fatto che 
la politica di concorrenza deve tener presente il grado di 
apertura della Comunità verso l'esterno e la sua situazio­
ne di interdipendenza commerciale ed economica rispetto 
alle altre aree del mondo. 
3.2. Fino ad ora la Commissione ha potuto applicare 
le regole di concorrenza ad imprese straniere senza 
particolari difficoltà, per la notifica di atti procedurali, 
per l'imposizione dei prezzi ad imprese ubicate all'estero o 
la riscossione delle sanzioni finanziarie. 
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3.3. A questo risultato si è giunti non solo per le 
società straniere con filiali o stabilimenti nella Comunità, 
ma anche nel caso di una società senza filiali nella CEE 
(pagamento, in base al dispositivo della sentenza, di 
un'ammenda da parte di una società di un paese terzo per 
una causa avente come oggetto le sostanze coloranti). 
3.4. Tuttavia, nel momento in cui sorgono nuove 
cause che possono ripercuotersi sull'intera attività di 
un'impresa, la Commissione dovrebbe riesaminare i 
mezzi a sua disposizione e procedere ad una loro armo­
nizzazione, previe consultazioni e concertazioni recipro­
che, con i mezzi di cui dispongono gli altri paesi 
industrializzati, in particolare gli Stati Uniti. 
3.5. In proposito il Comitato rimanda al parere del 
30 aprile 1981 nel quale si chiedeva di avviare un'inizia­
tiva, attraverso una concertazione tra Stati, per evitare 
che le regole antitrust offrano esse stesse l'occasione di 
falsare la concorrenza. 
4. Applicazione alle PMI 
4.1. Nel succitato parere del 30 aprile 1981 il Comi­
tato aveva sottolineato l'importante funzione delle PMI 
nel contribuire a mantenere una concorrenza effettiva 
nella CEE. 
4.2. Il Comitato nota con soddisfazione che la Com­
missione si sforza di creare un contesto giuridico ed 
economico nel quale le PMI possono misurarsi, se non 
proprio ad armi pari, perlomeno in condizioni ottimali 
con le imprese di grandi dimensioni, private o pubbliche, 
nazionali o multinazionali, operanti sullo stesso mercato. 
Esso fa inoltre presente che la Commissione cerca di 
evitare che in determinati settori si producano rapida­
mente eccessive modifiche strutturali a detrimento delle 
PMI. 
4.3. Il Comitato giudica infine positivo il fatto che la 
Commissione abbia esaminato in un'ottica favorevole le 
iniziative intraprese dagli Stati membri e che tendono a 
superare gli svantaggi specifici che questa categoria di 
imprese incontra in materia sia di finanziamento, di 
ricerca e di innovazione, sia di gestione e di commercia­
lizzazione. Occorrerebbe considerare con particolare 
attenzione le PMI che operano nelle regioni svantaggiate 
della Comunità (vedi parere del Comitato sulla promo­
zione delle piccole e medie imprese della Comuni­
tà) (1). 
5. Accordi di distribuzione 
5.1. Nel parere sulla decima relazione il Comitato 
aveva sottolineato la necessità di giungere ad una mag­giore trasparenza giuridica per quanto riguarda le condi­
zioni necessarie perché gli accordi di distribuzione siano 
conformi alle regole di concorrenza. 
5.2. Per quanto attiene al rinnovo e alla modifica del 
regolamento n. 67/67/CEE il Comitato pur ritenendo 
necessario un esame più approfondito della questione, si 
chiede quale sia l'utilità di separare la distribuzione 
esclusiva dall'approvvigionamento esclusivo. Se quest'ul­
timo può effettivamente essere oggetto di un apposito 
regolamento, non si possono considerare gli accordi di 
distribuzione senza tener conto del fatto che gli impegni di 
acquisto possono rappresentare la contropartita delle 
esclusive di vendita concesse dal fabbricante. 
5.3. Il Comitato concorda con la Commissione nel 
ritenere che, aumentando la concorrenza, le importazioni 
parallele contribuiscono alla protezione dei consumatori. 
Occorre però anche tener conto del fatto che per deter­
minati settori e/o prodotti uno sviluppo eccessivo di tali 
importazioni può ripercuotersi sfavorevolmente sui con­
sumatori, qualora esse non siano accompagnate da 
responsabilità nei confronti del consumatore in materia di 
garanzia e di servizio «assistenza tecnica». 
5.4. Nel passare in rassegna il progetto di regolamen­
to concernente l'applicazione dell'articolo 85, terzo com­
ma, agli accordi per la distribuzione di autoveicoli, il 
Comitato rammenta che nel parere sulla decima relazione 
esso aveva raccomandato alla Commissione di essere 
cauta nel fare ricorso ai regolamenti specifici applicabili a 
settori economici ben determinati. Lo strumento del 
regolamento è destinato ad essere applicato solo a delle 
categorie di accordi. 
6. Aiuti degli Stati 
6.1. Il Comitato rimanda in proposito al parere in 
merito alla decima relazione sulla politica di concorren­
za (2) nel quale esso ha illustrato chiaramente la propria 
posizione al riguardo. Il Comitato condivide la preoccu­
pazione della Commissione sull'aumento del numero 
degli interventi. 
6.2. Il Comitato chiede alla Commissione di esamina­
re in modo particolare e di rafforzare l'applicazione della 
politica di concorrenza a questo settore. Esso nota con 
soddisfazione che la volontà della Commissione di agire 
in questo campo si rispecchia già nel forte aumento del 
numero di procedure avviate e di decisioni negative nel 
1981 rispetto agli anni precedenti. Occorre infatti più che 
mai evitare che si moltiplichino le misure nazionali, le 
quali hanno come effetto di scaricare le difficoltà econo­
miche e occupazionali da uno Stato membro su un 
altro. 
(!) GU n. C 205 del 9. 8. 1982, pag. 16. (2) GU n. C 112 del 3. 5. 1982, pag. 23. 
13. 12. 82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 326/9 
6.3. Il Comitato constata inoltre che, dopo la recente 
sentenza della Corte di giustizia, la Commissione è in 
grado di applicare rapidamente la direttiva sulla traspa-
Fatto a Bruxelles, il 28 ottobre 1982. renza delle relazioni finanziarie fra Stato e imprese 
pubbliche e ritiene che ciò rappresenterebbe un'evolu­
zione positiva. 
Il Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francois CEYRAC 
Parere in merito alla politica dei trasporti della Comunità europea per gli anni '80 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Nel corso della 189a sessione plenaria, svoltasi dal 1° al 3 luglio 1981, il Comitato ha deciso, su 
proposta del suo ufficio di presidenza, di emettere di propria iniziativa un parere in 
materia. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato nel corso 
della 201a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 27 e 28 ottobre 1982. 
Il testo del parere viene riportato in appresso. 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
vista la propria decisione, presa nel quadro della 189a 
sessione plenaria svoltasi dal 1° al 3 luglio 1981, di 
incaricare la sezione «Trasporti e comunicazioni» — 
conformemente agli articoli 20, quarto comma, e 22 del 
regolamento interno - della stesura di un parere d'ini­
ziativa sulla politica dei trasporti della Comunità europea 
per gli anni '80, 
vista la «Comunicazione della Commissione al Consiglio 
relativa allo sviluppo della politica comune dei trasporti» 
(24 ottobre 1973), e visti i relativi pareri del Comitato 
economico e sociale in data 28 marzo 1974 (M e 25 set­
tembre 1975 (2), il secondo dei quali dedicato in partico­
lare alle incidenze sul piano energetico, regionale e 
finanziario, 
visti due altri pareri d'iniziativa del Comitato, riguardanti 
rispettivamente: 
— i problemi dei trasporti fra la Comunità europea 
e i paesi dell'Europa orientale (24 novembre 1977) (3) 
e 
— i problemi attuali della politica comunitaria concer­
nenti la navigazione marittima, e più in particolare la 
sicurezza marittima, la crescente importanza dei 
nuovi paesi armatori, l'aumento delle bandiere a 
basso costo e la discriminazione nei confronti di 
talune bandiere (4 aprile 1979) (4), 
(») GU n. C 126 del 17. 10. 1974, pag. 26. 
(2) GU n. C 286 del 15. 12. 1975, pag. 2. 
(3) GU n. C 59 del 9. 3. 1977, pag. 10. 
(4) GU n. C 171 del 9. 7. 1979, pag. 34. visti i pareri in materia di trasporti su strada e per ferrovia 
e di trasporti marittimi e aerei emessi nel periodo 
1975-1982, 
vista la «Risoluzione del Consiglio, del 26 marzo 1981, 
sui lavori del Consiglio in materia di trasporti fino a tutto 
il 1983» (5), vista la successiva riunione congiunta tenuta 
il 23 aprile 1981 dalla sezione «Trasporti e comunicazio­
ni» con la commissione per i trasporti del Parlamento 
europeo, e vista anche la posizione critica assunta dal 
Comitato riguardo alla predetta risoluzione nel parere 
d'iniziativa del 30 aprile 1981 (6), 
vista la relazione presentata dal relatore Loccufier il 14 e 
15 settembre 1982 nel corso della 144a riunione della 
sezione «Trasporti e comunicazioni», 
vista la decisione presa dalla suddetta sezione il 15 set­
tembre 1982 — tenuto conto dell'urgenza dell'argomento 
e della fine del mandato quadriennale del Comitato il 
18 settembre 1982 - di raccomandare al Comitato di 
nominare un relatore generale per questo dossier, 
vista la decisione, presa il 28 ottobre 1982, di nominare il 
sig. Rouzier relatore generale in conformità dell'artico­
lo 18 del regolamento interno, 
(5) GU n. C 171 dell'I 1. 7. 1981, pag. 1. 
(«) GU n. C 185 del 27. 7. 1981, pag. 35.