20. 7. 88 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 191/3 
II 
(Atti preparatori) 
CORTE DEI CONTI 
PARERE N. 5/88 
della Corte dei conti delle Comunità europee sulla proposta di regolamento (CECA, CEE, 
Euratom) del Consiglio concernente il regime uniforme definitivo di riscossione delle risorse 
proprie provenienti dall'imposta sul valore aggiunto (IVA) 
(88/C 191/04) 
LA CORTE DEI CONTI DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea del 
carbone e dell'acciaio, in particolare l'articolo 78, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 209, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea del­
l'energia atomica, in particolare l'articolo 183, 
vista la decisione del 7 maggio 1985, relativa al regime 
delle risorse proprie delle Comunità (l), qui di seguito 
denominata «la decisione», e in particolare l'articolo 7, 
paragrafo 2, 
vista la proposta della Commissione (2), 
considerando che, a norma dell'articolo 14 del regola­
mento (CEE, Euratom, CECA) n. 2892/77 (3) del Consi­
glio, modificato da ultimo dal regolamento (CECA, 
CEE, Euratom) n. 3735/85 (4), il regolamento è applica­
bile per un periodo transitorio che scade il 31 dicembre 
1988 e che pertanto occorre un nuovo regolamento del 
Consiglio che proroghi l'applicazione della decisione; 
considerando che nelle sue relazioni annuali (5), la Corte 
dei conti ha richiamato l'attenzione sulla mancanza di un 
metodo uniforme di determinazione delle risorse proprie 
provenienti dall'IVA; 
(') GU L 128 del 14.5.1985, pag. 15. 
O Doc. COM(88) 99 def. 
O GU L 336 del 27.12.1977, pag. 8. 
(4) GU L 356 del 31.12.1985, pag. 1. 
(s) GU C 357 del 31.12.1983, paragrafi 3.6-3.11, 
GU C 326 del 16.12.1985, paragrafo 3.11. considerando che nel suo parere n. 2/85 (6), la Corte dei 
conti deplorava la proroga delle disposizioni transitorie 
di determinazione delle risorse proprie provenienti dal­
l'IVA, che prevedevano due metodi diversi e riteneva in­
vece che la messa a punto di un metodo definitivo po­
tesse semplificare il regime delle risorse proprie IVA; 
considerando che il proposto metodo uniforme di deter­
minazione delle risorse proprie provenienti dall'IVA ne­
cessita di strumenti adeguati della Commissione per sor­
vegliare il funzionamento del regime nei singoli Stati 
membri, al fine di garantire la parità di trattamento di 
questi Stati membri, criticata dalla Corte nei paragrafi da 
3.11 a 3.16 della sua relazione annuale sull'esercizio 
finanziario 1985 (7); 
considerando che, nel quadro di un metodo di calcolo 
statistico come quello prospettato nella proposta, le ri­
sorse proprie provenienti dall'IVA saranno determinate 
in base agli importi IVA nazionali effettivamente riscossi 
dai singoli Stati membri; 
considerando che in questo contesto la Commissione 
propone all'articolo 12 della proposta di esaminare, in 
collaborazione con le amministrazioni competenti degli 
Stati membri, le procedure di registrazione dei soggetti 
passivi, di determinazione e di riscossione dell'IVA appli­
cate dagli Stati membri, nonché l'efficacia dei loro si­
stemi di controllo nel settore di quest'imposta e di pre­
sentare ogni tre anni una relazione al Parlamento e al 
Consiglio sulla riscossione effettiva dell'IVA in ciascuno 
Stato membro; 
considerando che, per far fronte ai suoi obblighi in mate­
ria di controllo delle entrate di bilancio e pertanto delle 
risorse proprie IVA, la Commissione dovrebbe disporre 
della possibilità, oltre che di accedere ai dati che rispec­
chiano i sistemi nazionali di controllo delle entrate pro­
venienti dalla riscossione dell'IVA negli Stati membri, di 
(•) GU C 261 del 12.10.1985, pag. 3. 
O GU. C 321 del 15.12.1986. 
N. C 193/4 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 20. 7. 88 
accedere anche ai risultati dei controlli effettuati negli 
Stati membri e di effettuare sondaggi di conformità per 
verificare se gli importi nazionali IVA sono riscossi con 
efficacia, 
HA ADOTTATO IL SEGUENTE PARERE: 
PARTE PRIMA 
Osservazioni generali 
1.1. La Corte approva la proposta della Commissione 
che prevede un metodo unico di determinazione della base di riscossione dell'IVA, ma ritiene suo dovere defi­
nire nel proposto articolo 12 la portata dell'esame della 
Commissione. 
1.2. La Corte ha esaminato la proposta con l'inten­
zione di migliorarla, al fine di rafforzare l'equivalenza, 
l'uniformità e l'efficacia del regime proposto. Il parere 
della Corte con riferimenti precisi ad articoli e paragrafi 
figura in appresso alla parte seconda. 
PARTE SECONDA 
Proposte della Commissione Emendamenti proposti dalla Corte Commento 
Articolo 4, paragrafo 5: 
Per procedere alla selezione di talune ope­
razioni gravate da IVA non detraibile ed 
alla ripartizione per aliquota IVA, è possi­
bile ricorrere a dati desunti da fonti di­
verse dal SEC ma che a questo possono 
essere adattate, vale a dire in primo luogo 
dai conti nazionali interni, quando com­
portano la necessaria suddivisione, oppure, 
in mancanza di questi, da qualsiasi altra 
fonte appropriata. 
Articolo}, paragrafo 3: 
Per un anno determinato, le entrate incas­
sate da uno Stato membro sono aumentate 
degli importi di IVA la cui riscossione è 
caduta in prescrizione, annullata o abban­
donata nel corso di questo stesso anno a 
norma delle disposizioni nazionali ad ec­
cezione degli importi che: 
— non hanno potuto essere riscossi nono­
stante l'avviamento di una procedura 
d'esecuzione forzata, 
— oppure non sono stati versati in appli­
cazione dell'articolo 22, paragrafo 9, 
ultimo trattino della direttiva 
77/388/CEE. 
Articolo 5, paragrafo 4: Per procedere alla selezione di talune 
operazioni gravate da IVA non detrai­
bile ed alla ripartizione per aliquota 
IVA, gli Stati membri possono essere 
autorizzati, in conformità della proce­
dura di cui all'articolo 13, a servirsi di 
dati desunti da fonti diverse dal SEC ma 
che a questo possono essere adattate, 
vale a dire in primo luogo dai conti na­
zionali interni, quando comportano la 
necessaria suddivisione, oppure, in man­
canza di questi, da qualsiasi altra fonte 
appropriata. 
Per un anno determinato, le entrate in­
cassate da uno Stato membro sono 
aumentate degli importi di IVA la cui ri­
scossione è caduta in prescrizione, an­
nullata o abbandonata nel corso di que­
sto stesso anno a norma delle disposi­
zioni nazionali. 
Gli arretrati IVA relativi ad un periodo 
eccedente due anni dalla data dell'accer­
tamento, sono da aggiungere alle entrate 
da riscuotere. Lo Stato membro non dovrebbe poter ri­
correre a dati desunti da fonti diverse dal 
SEC senza l'accordo della Commissione, 
in conformità della procedura di cui all'ar­
ticolo 13, per garantire che tutti gli Stati 
membri ricorrano ai dati più appropriati, 
ove per qualsiasi motivo non sia possibile 
l'utilizzo dei dati SEC. 
Per ragioni di eguaglianza tra gli Stati 
membri sarebbe preferibile non prevedere 
eccezioni alla norma generale, ove non 
siano contemporaneamente armonizzate le 
procedure di applicazione giuridica e pra­
tica di tali eccezioni. 
Gli arretrati IVA sono importi IVA dovuti 
e pertanto sarebbe opportuno stabilire un 
limite temporale al periodo in cui è possi­
bile escluderli dalla base delle risorse pro­
prie IVA. 
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Proposte della Commissione Emendamenti proposti dalla Corte Commento 
Articolo 9, paragrafo 1 : 
Le rettifiche da apportare agli estratti di 
cui all'articolo 7, paragrafo 1, e concer­
nenti gli esercizi precedenti sono effettuate 
dalla Commissione d'accordo con lo Stato 
membro. 
Le rettifiche agli estratti sono raggruppate 
in uno stato cumulativo stabilito al 30 giu­
gno. 
In mancanza di accordo dello Stato mem­
bro e dopo un nuovo esame, la Commis­
sione adotta le misure che giudica necessa­
rie per la corretta applicazione del pre­
sente regolamento. 
Articolo 12, paragrafo 1: 
La Commissione esamina, in collabora­
zione con le amministrazioni competenti 
degli Stati membri, le procedure di regi­
strazione dei soggetti passivi, di determi­
nazione e di riscossione dell'IVA applicate 
dagli Stati membri, nonché l'efficacia dei 
loro sistemi di controllo nel settore di 
quest'imposta. 
Articolo 13, paragrafo 2: 
Lo Stato membro che chiede l'autorizza­
zione di cui all'articolo 4, paragrafo 4, o 
all'articolo 6, paragrafo 3, indirizza la sua 
richiesta alla Commissione, non appena 
possibile e al più tardi il 30 aprile dell' 
esercizio dal quale decorre l'applicazione 
dell'autorizzazione. Le rettifiche da apportare agli estratti di 
cui all'articolo 7, paragrafo 1, e concer­
nenti gli esercizi precedenti sono effet­
tuate dalla Commissione d'accordo con 
lo Stato membro. 
Le rettifiche agli estratti sono raggrup­
pate in uno stato cumulativo stabilito al 
30 giugno. 
In mancanza di accordo dello Stato 
membro e dopo un nuovo esame, la 
Commissione adotta le misure che giu­
dica necessarie per la corretta applica­
zione del presente regolamento. 
Gli importi IVA dovuti a seguito di retti­
fiche apportate agli estratti devono es­
sere messi a disposizione della Comunità 
entro e non oltre il primo giorno lavora­
tivo del mese di agosto seguente l'elabo­
razione degli estratti rettificati. 
Fermi restando gli articoli 80—82 del 
regolamento finanziario, la Commissione 
esamina, in collaborazione con le ammi­
nistrazioni competenti degli Stati mem­
bri, le procedure di registrazione dei 
soggetti passivi, di determinazione e di 
riscossione dell'IVA applicate dagli Stati 
membri, nonché l'efficacia dei loro si­
stemi di controllo nel settore di que­
st'imposta. A tal fine la Commissione 
esamina in particolare i rispettivi dati 
globali e le statistiche, esamina e racco­
glie la documentazione sui rispettivi si­
stemi nazionali di controllo, per quanto 
concerne la completezza delle entrate, e 
verifica, se necessario, tutte le informa­
zioni raccolte tramite sondaggi di con­
formità basati, tra altro, su documenti 
contabili, registri e fascicoli tenuti in 
loco. 
Lo Stato membro che chiede l'autoriz­
zazione di cui all'articolo 4, paragrafo 
4, all'articolo 4, paragrafo 5, o all'arti­
colo 6, paragrafo 3, indirizza la sua ri­
chiesta alla Commissione, non appena 
possibile e al più tardi il 30 aprile dell'e­
sercizio dal quale decorre l'applicazione 
dell'autorizzazione. I regolamenti vigenti, come pure il nuovo 
regolamento proposto per l'adozione, non 
contengono alcuna disposizione circa una 
data limite entro la quale le risorse proprie 
IVA dovute a seguito delle rettifiche ap­
portate agli estratti presentati dagli Stati 
membri debbano essere messe a disposi­
zione della Comunità. 
Qualora le rettifiche agli estratti esigano 
che vengano messe a disposizione altre ri­
sorse supplementari, queste dovrebbero es­
sere pagate entro e non oltre il primo 
giorno lavorativo del mese di agosto se­
guente la rettifica. 
Per garantire la più completa ed accurata 
riscossione delle risorse proprie IVA, la 
Commissione deve essere abilitata ad effet­
tuare i controlli da essa ritenuti necessari, 
al fine di poter adempiere agli obblighi ad 
essa incombenti secondo il trattato. 
Vedi il commento al paragrafo 4 (5). 
N. C 193/6 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 20. 7. 88 
Il presente parere è stato adottato dalla Corte dei conti nella sua riunione del 16 giugno 1988. 
Per la Corte dei conti 
Marcel MART 
Presidente