COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 15.07.1997 
COM(97)2009 def. 
Parere della Commissione 
sulla domanda di adesione 
della Repubblica Ceca all'Unione europea 

Indice 
A. INTRODUZIONE Pagina 
a) Premessa 
Domanda di adesione 
Contesto del parere 
Contenuto del parere 
b) Relazioni tra l'Unione europea e la Repubblica Ceca 
Contesto storico e geopolitico 
Posizione della Repubblica Ceca nei confronti dell'Unione europea 
Relazioni contrattuali 
Strategia di preadesione 
Relazioni commerciali 
Valutazione generale 
B. CRITERI DI ADESIONE 
1. Criteri politici 
1.1 Democrazia e primato del diritto 
Struttura del Parlamento e del potere legislativo 
Funzionamento del Parlamento 
Struttura dell'esecutivo 
Funzionamento dell'esecutivo 
Struttura dell'apparato giudiziario 
Funzionamento dell'apparato giudiziario 
1.2 Diritti dell'uomo e protezione delle minoranze 
Diritti civili e politici 
Diritti economici, sociali e culturali 
Diritti e protezione delle minoranze 
1.3 Valutazione generale 
2. Criteri economici 
2.1 Situazione economica 
Contesto 
Liberalizzazione 
Stabilizzazione dell'economia 
Mutamenti strutturali 
Settore finanziario 
Sviluppo economico e sociale 
2.2 L'economia in prospettiva dell'adesione 
Introduzione 
Esistenza di un'economia di mercato funzionante 
Capacità di far fronte alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato 
Prospettive e priorità 
2.3 Valutazione generale 
3. Capacità di assumere gli obblighi che comporta l'adesione 
3.1 Mercato interno senza frontiere 
Le quattro libertà 
- Quadro generale 
- Libera circolazione delle merci 
- Libera circolazione dei capitali 
- Libera circolazione dei servizi 
- Libera circolazione delle persone 
- ' Valutazione generale 
Concorrenza 
3.2 Innovazione 
Società dell'informazione 
Istruzione, formazione e giovani 
Ricerca e sviluppo tecnologico 
Telecomunicazioni 
Audiovisivo 
3.3 Affari economici e fiscali 
Unione economica e monetaria 
Regime fiscale 
Statistiche 
3.4 Politiche settoriali 
Industria 
Agricoltura 
Pesca 
Energia 
Trasporti 
Piccole e medie imprese 
3.5 Coesione economica e sociale 
Occupazione e affari sociali 
Politica e coesione regionale 
3.6 Qualità della vita e ambiente 
Ambiente 
Protezione dei consumatori 
3.7 Giustizia e affari interni 
3.8 Politiche esterne 
Commercio e relazioni economiche internazionali 
Sviluppo 
Dogane 
Politica estera e di sicurezza comune 
3.9 Questioni finanziarie 
Controllo finanziario 
Incidenza sul bilancio 
4. Capacità amministrativa di applicare Vacquis 
4.1 Strutture amministrative 
4.2 Capacità amministrativa e giudiziaria 
4.3 Valutazione generale 
C. SINTESI E CONCLUSIONI 
Allegati 
Composizione del Parlamento 
Mercato unico: misure previste dal Libro bianco 
Dati statistici 



A. INTRODUZIONE 
a) Premessa 
Domanda di adesione 
La Repubblica Ceca ha presentato la sua domanda di adesione all'Unione europea il 17 
gennaio 1996. Il 29 gennaio 1996, il Consiglio dei ministri ha deciso di applicare la 
procedura di cui all'articolo O del trattato, secondo la quale la Commissione deve essere 
consultata. 
Questo è il contesto in cui viene sottoposto il presente parere della Commissione in 
risposta alla richiesta, espressa dal Consiglio europeo di Madrid del dicembre 1995, di 
pronunciarsi quanto prima dopo la conclusione della Conferenza intergovernativa (marzo 
1996-giugno 1997). 
Contesto del parere 
La candidatura della Repubblica Ceca viene esaminata contemporaneamente a quelle 
degli altri nove paesi associati. L'adesione della Repubblica Ceca si inserisce in un 
processo storico, che consentirà ai paesi dell'Europa centrale e orientale di riunirsi, dopo 
più di 40 anni, al resto del continente e di entrare a far parte della zona di pace, stabilità e 
prosperità creata dall'Unione. 
Nel giugno 1993, il Consiglio europeo di Copenaghen ha deciso che: 
"i paesi associati dell'Europa centrale e orientale che lo desiderano diventeranno membri 
dell'Unione. L'adesione avverrà non appena il paese sarà in grado di assumere gli 
obblighi che essa comporta soddisfacendo le seguenti condizioni economiche e politiche: 
- il paese candidato deve aver raggiunto una stabilità istituzionale tale da garantire il 
rispetto della democrazia, dello Stato di diritto e dei diritti dell'uomo nonché il 
rispetto e la tutela delle minoranze; 
- il paese deve avere un'economia di mercato funzionante ed essere in grado di far 
fronte alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato all'interno dell'Unione; 
- il paese deve poter adempiere gli obblighi inerenti all'adesione, compresi gli obiettivi 
dell'unione politica, economica e monetaria. 
Nell'interesse generale dell'Unione e dei paesi candidati, è importante tener conto altresì 
della capacità dell'Unione di assorbire nuovi membri senza frenare il processo di 
integrazione europea." 
La dichiarazione precisava i criteri politici ed economici su cui ci si sarebbe basati per 
esaminare le richieste di adesione dei paesi associati dell'Europa centrale e orientale. 
Il Consiglio europeo di Madrid del dicembre 1995 ha sottolineato la necessità di creare, 
nell'ambito della strategia di preadesione, "i presupposti per un'integrazione graduale e 
armoniosa dei paesi candidati, segnatamente attraverso: 
- lo sviluppo dell'economia di mercato; 
- l'adeguamento delle loro strutture amministrative; 
- la creazione di un contesto economico e monetario stabile." 
Nel parere della Commissione la candidatura della Repubblica Ceca è analizzata 
singolarmente, ma secondo gli stessi criteri applicati alle altre candidature su cui si 
stanno formulando pareri. Procedendo in tal modo, si garantirà un trattamento equo a tutti 
i paesi candidati come auspicato dal Consiglio europeo di Madrid. 
Oltre ai singoli pareri, la Commissione presenta separatamente al Consiglio, nell'ambito 
della comunicazione "Agenda 2000", una valutazione generale delle domande di 
adesione e le sue raccomandazioni relative alla strategia ottimale per l'ampliamento 
dell'Unione. Al tempo stesso, essa presenta una valutazione dell'impatto 
dell'ampliamento sulle politiche dell'Unione. 
Contenuto del parere 
Il parere, che tiene conto delle conclusioni del Consiglio europeo di Copenaghen: 
- descrive le attuali relazioni tra la Repubblica Ceca e l'Unione, segnatamente nel 
quadro dell'accordo di associazione; 
- analizza la situazione rispetto alle condizioni politiche menzionate dal Consiglio 
europeo (democrazia, Stato di diritto, diritti dell'uomo e tutela delle minoranze); 
- valuta la situazione e le prospettive della Repubblica Ceca rispetto alle condizioni 
economiche menzionate dal Consiglio europeo (economia di mercato, capacità di far 
fronte alle pressioni concorrenziali); 
- valuta la capacità della Repubblica Ceca di assumere gli obblighi che comporta 
l'adesione, adottando Y acquis dell'Unione contenuto nel trattato, nel diritto derivato e 
nelle diverse politiche; 
- procede ad una valutazione generale della situazione e delle prospettive della 
Repubblica Ceca per quanto riguarda le condizioni di adesione all'Unione e formula 
una raccomandazione relativa ai negoziati di adesione. 
Nel valutare il rispetto dei criteri economici da parte della Repubblica Ceca e la capacità 
di recepimento dell' acquis di questo paese, la Commissione ha proceduto in un'ottica 
orientata verso il futuro, cercando di valutare i progressi che ci si possono legittimanente 
aspettare negli anni a venire, prima dell'adesione, tenendo conto della continua 
evoluzione deìYacquis stesso. Ciò spiega perché il parere sia impostato su un'ottica a 
medio termine di circa cinque anni, senza ipotecare la data effettiva dell'adesione. 
Nella fase di preparazione del parere, la Commissione ha utilizzato le informazioni 
esaurienti che le autorità della Repubblica Ceca hanno fornito in merito alla situazione 
del loro paese avvalendosi al tempo stesso di molte altre fonti, tra cui gli Stati membri e 
numerose organizzazioni internazionali. 
b) Relazioni fra l'Unione europea e la Repubblica Ceca 
Contesto storico e geopolitico 
La Repubblica Ceca è situata nel cuore dell'Europa, senza sbocchi al mare, con un 
territorio pianeggiante al centro, circondato da montagne. Confina con Austria, 
Germania, Polonia e Slovacchia. Ha una superficie di 79 000 km2 e una popolazione di 
10,3 milioni di abitanti. 
Per quasi quattro secoli dopo il 1527, quando Ferdinando I d'Asburgo fu incoronato re di 
Boemia, il territorio ceco fece parte dell'impero austro-ungarico. Le aspirazioni ceche ad 
una maggiore autonomia all'interno dell'impero si svilupparono durante il XIX° secolo. 
La Repubblica cecoslovacca fu proclamata nell'ottobre 1918, con una composizione 
multietnica: 51% di cechi, 23% tedeschi, 14% slovacchi e 5,5% ungheresi, secondo i dati 
di un censimento del 1921. Il paese ereditò il 60/70% della base industriale dell'impero 
austro-ungarico. 
Negli anni '30, la richiesta di autonomia da parte dei tedeschi dei Sudeti inasprì via via la 
tensione. L'accordo di Monaco del 1938 e l'arbitrato di Vienna stabilirono che la 
Cecoslovacchia cedesse alla Germania le regioni con questa confinanti, di popolazione 
prevalentemente tedesca, e all'Ungheria un quarto del territorio slovacco. Nel marzo 
1939 le truppe tedesche occuparono il resto del territorio ceco. Dopo la guerra, la 
Repubblica cecoslovacca ritornò ai suoi confini prebellici, fatta eccezione per la Rutenia, 
che fu annessa dall'Unione Sovietica. All'indomani del conflitto, il governo approvò un 
decreto che privava di ogni proprietà i tedeschi dei Sudeti, i quali si videro quasi tutti 
costretti a lasciare il suolo cecoslovacco. 
La Cecoslovacchia fu uno dei membri fondatóri delle istituzioni economiche 
internazionali create nel dopoguerra (FMI e BIRS nel 1945, GATT nel 1948). Tuttavia, 
dopo la formazione nel 1948 di un governo composto esclusivamente dai comunisti e dai 
loro alleati, il partito comunista andò via via rafforzando il potere nelle sue mani. In base 
alla divisione del lavoro concordata nell'ambito del COMECON, la Cecoslovacchia si 
dedicò allo sviluppo della sua industria pesante. Negli anni '60 furono parzialmente 
allentati i controlli centrali. Le pressioni per le riforme in seno al partito comunista 
portarono all'elezione di Alexander Dubcek come primo segretario nel gennaio 1968. 
L'introduzione di elementi democratici nella vita politica e culturale del paese (la 
cosiddetta primavera di Praga) fu interrotta brutalmente con l'invasione delle truppe del 
Patto di Varsavia il 21 agosto 1968 e con il ripristino dell'ortodossia sovietica sotto il 
governo di Gustav Husak. In quello stesso anno, fu introdotta anche una struttura 
federale, con la Repubblica Ceca e quella slovacca a costituire due entità distinte. 
Per tutti gli anni '70 e '80. nel paese non cessò di operare un piccolo movimento di 
dissidenti, successivamente associato con il gruppo Carta 77. Anche la Cecoslovacchia fu 
investita dall'ondata di agitazione politica che nel 1989 scosse molti paesi dell'Europa 
centrale e orientale. La reazione popolare di fronte alla violenta repressione da parte della 
polizia di una manifestazione studentesca svoltasi a Praga il 17 novembre e le 
dimostrazioni di Bratislava sfociarono nelle dimissioni di Husak e. il mese successivo, 
l'elezione a presidente di Vaclav Havel, uno dei massimi esponenti di Carta 77. Le 
elezioni del 1992 permisero la formazione di un governo di coalizione di partiti di centro­
destra, che si erano impegnati per una rapida riforma dell'economia. In occasione delle 
successive elezioni del 1996, la medesima coalizione Ita sfiorato la maggioranza e, pur 
essendo riuscita a costituire un nuovo governo, ha dovuto rallentare il ritmo delle riforme 
economiche. 
Dopo il 1989 il paese cambiò ufficialmente denominazione e assunse quella di 
Repubblica federativa Ceca e slovacca. Tuttavia, le diverse posizioni dei politici cechi e 
slovacchi sul futuro della struttura federale e sulla riforma dell'economia si andarono 
man mano polarizzando finché nell'ottobre 1992 i Parlamenti delle due Repubbliche 
adottarono una risoluzione congiunta che decretava lo scioglimento dell'entità federale e 
la costituzione di due Stati successori indipendenti a partire dal 1° gennaio 1993. 
La posizione del governo ceco riguardo all'Unione europea 
"Ritorno in Europa" è stato uno degli slogan principali durante le dimostrazioni politiche 
del novembre 1989. Nel suo programma provvisorio del marzo 1990, il primo governo 
postcomunista ha dichiarato espressamente l'interesse della Cecoslovacchia a diventare 
membro delle Comunità europee. Il primo governo ceco, insediatosi nel luglio 1992, ha 
indicato nell'adesione all'Unione europea l'obiettivo prioritario di una Repubblica Ceca 
autonoma. La Repubblica Ceca ha presentato domanda di adesione il 23 gennaio 1996. Il 
secondo governo del primo ministro Klaus, insediatosi nel luglio 1996, ha espresso il 
proprio impegno verso tale obiettivo nel modo seguente: "L'orientamento di fondo e i 
traguardi della politica estera Ceca restano immutati; il governo, pertanto, seguirà il 
cammino intrapreso in politica estera dall'esecutivo precedente. Il conseguimento -
quanto prima - della piena adesione all'UE e alla NATO rimane l'obiettivo principale del 
governo, al fine di completare la trasformazione del paese sul versante della politica 
estera". 
Relazioni contrattuali 
Le relazioni diplomatiche tra la Repubblica cecoslovacca e la Comunità europea sono 
state istituite nel settembre 1988. Il primo accordo, entrato in vigore nell'aprile 1989, è 
stato quello commerciale quadriennale sui prodotti industriali. Nel 1990 è stato concluso 
un accordo sugli scambi e sulla cooperazione. Un accordo di associazione, noto come 
Accordo europeo, è stato firmato tra le Comunità europee e la Cecoslovacchia il 16 
dicembre 1991. Le relative disposizioni commerciali sono entrate in vigore nel marzo 
1992 in forza di un accordo interinale che sostituiva raccordo del 1989. L'accordo 
interinale prevedeva il rafforzamento delle precedenti concessioni commerciali oltre 
all'istituzione graduale e asimmetrica di una zona di libero scambio per un periodo di 
dieci anni. 
La disgregazione della Cecoslovacchia e la formazione di due Repubbliche distinte 
(quella Ceca e quella slovacca) hanno imposto la necessità di negoziare un Accordo 
europeo separato con ciascuno dei due Stati successori. L'accordo con la Repubblica 
Ceca è stato siglato nell'ottobre 1993 ed è entrato in vigore il 1° febbraio 1995. 
L'Accordo europeo costituisce oggi il fondamento giuridico delle relazioni tra la 
Repubblica Ceca e l'Unione europea. L'obiettivo è quello di offrire un quadro di 
riferimento al dialogo politico, promuovere l'ampliamento degli scambi e delle relazioni 
economiche fra le parti e fornire una base per l'assistenza tecnica e finanziaria della 
Comunità nonché un quadro adeguata a sostenere la graduale integrazione della 
Repubblica Ceca nell'UE. Il quadro istituzionale dell'accordo fornisce un meccanismo 
per l'attuazione, la gestione e il controllo in tutti i settori delle relazioni. A livello tecnico 
le questioni sono esaminate da sottocomitati. Il comitato di associazione, composto da 
alti funzionari, conduce discussioni approfondite ed è spesso in grado di dare una 
soluzione ai problemi che emergono nell'ambito dell'accordo. Il consiglio di 
associazione esamina la situazione globale delle relazioni e offre l'opportunità di 
verificare i progressi compiuti dalla Repubblica Ceca nella preparazione all'adesione. 
Con decreto governativo del novembre 1994 è stata istituita una commissione 
governativa per l'integrazione europea. Si tratta dell'organismo decisionale supremo in 
materia di integrazione europea, presieduto dal primo ministro e composto in via 
permanente dai titolari dei seguenti ministeri: Finanze, Industria e Commercio, 
Agricoltura, Affari esteri. La commissione governativa è assistita da un comitato 
operativo di funzionari, presieduto da un viceministro per gli affari esteri, e da 23 gruppi 
di lavoro specializzati, compreso quello per l'armonizzazione legislativa. 
Strategia di preadesione 
Attuazione dell 'Accordo europeo e del Libro bianco 
Il quadro istituzionale dell'Accordo europeo è pienamente operativo. Il consiglio di 
associazione e il comitato di associazione si sono riuniti ciascuno tre volte, mentre la 
commissione parlamentare mista ha svolto finora due incontri all'anno. Il sistema dei 
comitati interdisciplinari concordato alla fine del 1996 sta confermando la sua utilità. Si è 
instaurata una cooperazione stretta ed efficace con la Commissione in materia di aiuti di 
Stato, diritti di proprietà industriale e commerciale, politica macroeconomica, riduzione 
dei dazi doganali ed altri temi. Le differenze fin qui emerse in campo commerciale sono 
state generalmente appianate in modo soddisfacente" seguendo le procedure stabilite 
dall'accordo. 
Tuttavia, dagli inizi del 1997 ci sono notizie di un rifiuto di ammissione sul mercato ceco 
di alcuni prodotti di origine comunitaria e conformi alle norme CE. Nell'aprile 1997 il 
governo ceco ha peraltro varato un programma di depositi cauzionali sulle importazioni 
che non rispetta l'Accordo europeo. Per tentare di risolvere questi problemi sono stati 
avviati dei contatti nel quadro delle procedure previste dall'accordo. 
Il Libro bianco della Commissione del 1995 sul mercato interno ha indicato la normativa 
che i paesi candidati avrebbero dovuto recepire e attuare ai fini dell'applicazione 
dell' acquis comunitario e ha individuato gli elementi necessari alla realizzazione del 
mercato unico (le cosiddette misure della fase I) in via prioritaria. La Repubblica Ceca ha 
avviato un processo sistematico di armonizzazione normativa fin dal 1991. Agli inizi del 
1995 il governo ha approvato un calendario di armonizzazione. Tuttavia, il cammino da 
percorrere è ancora lungo. In risposta al Libro bianco, nella primavera 1996 il governo ha 
pubblicato un documento relativo alle sue "Priorità per l'attuazione del Libro bianco 
nella Repubblica Ceca", in cui vengono individuate le principali misure del Libro bianco 
cui accordare la priorità fino all'anno 2000. Il documento riconosce anche la necessità di 
modificare e migliorare le strutture amministrative. Nuove strutture sono proposte per 
l'amministrazione dell'ambiente, imposte dirette e indirette, tutela dei dati personali e 
politica sociale. Si tratta tuttavia di propositi che non si sono ancora concretizzati. 
L'attuazione dell'Accordo europeo procede per lo più in linea con le procedure ed il 
calendario previsti. Si sono registrate poche difficoltà in campo commerciale, anche se 
recentemente sono emersi irriportanti problemi correlati agli scambi (nella fattispecie, il 
programma di depositi cauzionali sulle importazioni). C'è comunque spazio per 
sviluppare il dialogo e la cooperazione così da evitare un approfondimento delle 
divergenze. 
Dialogo strutturato 
La Repubblica Ceca partecipa a tutti i livelli del dialogo strutturato, ma ritiene che le 
riunioni dovrebbero essere più produttive attraverso una preparazione più attenta e un 
ordine del giorno più specifico, che offra maggiori possibilità di un dialogo approfondito 
con la Commissione. In questa direzione si colloca la decisione del Consiglio Affari 
generali del febbraio 1996 per un miglioramento della fase preparatoria. La giustizia e gli 
affari interni costituiscono un settore che la Repubblica Ceca considera prioritario ma 
avaro di progressi. Il paese preferirebbe svolgere un dialogo politico più sostanziale con 
l'Unione su un piano bilaterale nell'ambito del consiglio di associazione. 
Phare 
La Repubblica Ceca ha avuto una dotazione di 54 MECU per il 1996, mentre nel periodo 
1990-96 ha ricevuto complessivamente 433 MECU. I principali settori interessati sono: 
sviluppo del settore privato, infrastrutture, ambiente e sviluppo delle risorse umane. In 
materia di cooperazione transfrontaliera, dal 1994 è operativo un programma a favore 
delle regioni confinanti con la Germania e l'Austria. Dopo le iniziali esitazioni, le 
autorità ceche ormai considerano PHARE uno strumento essenziale per la trasformazione 
dell'economia e la preparazione del paese .all'adesione. Vi sono stati tuttavia alcuni 
problemi a causa di ritardi nell'attuazione dei programmi e complicazioni nella 
destinazione dei fondi a settori prioritari. 
Partecipazione ai programmi comunitari 
Secondo quanto previsto dall'Accordo europeo, sono state adottate alcune decisioni per 
consentire alla Repubblica Ceca di partecipare a Leonardo, Socrates, Gioventù per 
l'Europa e altri programmi nei seguenti settori: formazione, cultura, audiovisivi, politica 
sociale e sanitaria, ricerca e sviluppo, risparmio energetico e PMI. 
Relazioni commerciali 
Tra il 1989 e il 1992, le importazioni comunitarie dalla Cecoslovacchia sono passate da 
2,6 a 5,5 Mrd di ECU (+ 112%). Nel medesimo periodo, le esportazioni comunitarie 
verso la Cecoslovacchia sono passate da 2,4 a 6,3 Mrd di ECU (+ 163%). Nel periodo 
1992-1996 la Repubblica Ceca ha ulteriormente incrementato gli scambi con l'Unione. 
Le importazioni dell'UE sono passate da 4,9 a 9,4 Mrd di ECU (+ 92%), mentre le 
esportazioni verso la Repubblica Ceca sono passate da 6,1 a 13,3 Mrd di ECU (+ 118%). 
Nel 1996 gli scambi con l'Unione hanno assorbito oltre il 60% del commercio ceco con 
l'estero; la Repubblica Ceca ha costituito la destinazione del 2,25% delle esportazioni UE 
e la fonte dell'1,66% delle importazioni UE. 
Questa nuova direzione impartita agli scambi e la capacità delle esportazioni ceche di 
penetrare nuovi mercati sembrano testimoniare l'ascesa della qualità dei beni prodotti. 
Tuttavia, il vantaggio concorrenziale è stato in parte determinato dai livelli salariali, 
inizialmente bassi e poi via via cresciuti in misura sostanziale. Le esportazioni ceche si 
concentrano in settori specifici: i macchinari e i mezzi di trasporto rappresentano il 33% 
del totale, i prodotti finiti il 29%. Le stesse due categorie, nel loro insieme, costituiscono 
la quota più consistente delle importazioni (57%). Il 1996 ha registrato una diminuzione 
delle esportazioni di prodotti finiti, che pure in precedenza avevano rappresentato uno dei 
settori in maggior crescita. 
La Repubblica Ceca ha istituito un'unione doganale con la Slovacchia ed è stata tra i 
fondatori dell'accordo centroeuropeo di libero scambio. Negli ultimi anni, si sono 
consolidati gli scambi con i partner CEFTA. 
Valutazione generale 
Fin dalla sua costituzione la Repubblica Ceca ha perseguito una politica di rafforzamento 
dei legami con l'UE in tutti i campi. L'Accordo europeo è stato attuato con esito positivo 
nella maggior parte dei settori. Vi sono stati pochi problemi di carattere commerciale, 
anche se rimane ancora irrisolta la questione relativa al programma di depositi cauzionali 
sulle importazioni. La Repubblica Ceca, fiduciosa nelle sue capacità di avanzare e 
soddisfare gli obblighi dell'Accordo europeo, ha talvolta mostrato segni di riluttanza a 
riconoscere le difficoltà esistenti e a cercare un atteggiamento di collaborazione per 
trovare una soluzione. 
B. CRITERI DI ADESIONE 
1. Criteri politici 
Il Consiglio europeo di Copenaghen ha approvato un certo numero di criteri "politici" 
che gli Stati dell'Europa centrale e orientale candidati all'adesione devono soddisfare: 
avere una "stabilità istituzionale che garantisca la democrazia, il principio di legalità, i 
diritti umani, il rispetto e la protezione delle minoranze." 
Per procedere alla valutazione richiestale a questo proposito, la Commissione europea si 
è basata su numerose fonti di informazioni: le risposte delle autorità ceche al questionario 
inviato loro nell'aprile 1996 dalla Commissione, le successive riunioni bilaterali, le 
analisi delle ambasciate degli Stati membri e della delegazione della Commissione, 
valutazioni di organismi internazionali (in particolare del Consiglio d'Europa e 
dell'OSCE), relazioni di organizzazioni non governative, etc. 
Nell'analisi svolta in queste pagine si esaminano sistematicamente, per ciascuno dei paesi 
candidati, i principali elementi dell'organizzazione e del funzionamento dei pubblici 
poteri e dei meccanismi di tutela dei diritti fondamentali, non limitandosi a una 
descrizione formale, ma cercando piuttosto di valutare l'effettivo funzionamento della 
democrazia e dello Stato di diritto. 
La valutazione si riferisce alla situazione esistente nel giugno del 1997. Non si procede a 
un esame dettagliato dei cambiamenti avvenuti dalla caduta del regime comunista o di 
quelli che potrebbero avvenire nel futuro, sebbene nella maggior parte dei casi si sia 
tenuto conto dell'intenzione di riformare un particolare settore. La situazione della 
pubblica amministrazione viene qui solo accennata e sarà descritta in maniera più 
esauriente nel capitolo 4. 
1.1. Democrazia e primato del diritto 
La Costituzione adottata nel dicembre del 1992 dal Consiglio di Stato della Repubblica 
Ceca e la Carta dei diritti fondamentali che ne costituisce parte integrante hanno istituito 
una democrazia parlamentare. Le istituzioni ceche funzionano correttamente e i diversi 
poteri rispettano scrupolosamente i limiti delle loro competenze e si sforzano di 
collaborare tra loro. 
Organizzazione del Parlamento e del potere legislativo 
Il Parlamento si compone di due camere, la Camera dei deputati e, dal novembre del 
1996. il Senato, che contano rispettivamente 200 e 81 membri eletti a suffragio 
universale diretto. I deputati sono eletti per quattro anni con un sistema proporzionale 
(con una soglia minima del 5% dei suffragi per essere rappresentati); i senatori sono eletti 
per sei anni con un sistema maggioritario a doppio turno e sono rinnovati per un terzo 
ogni due anni. Le minoranze non beneficiano di norme specifiche che ne assicurino la 
rappresentanza in Parlamento. La Camera dei deputati ha un'autorità superiore a quella 
del Senato, in quanto ha l'ultima parola rispetto al Senato durante la procedura di 
approvazione delle leggi (articolo 47 della Costituzione). Il Governo risponde del suo 
operato unicamente alla Camera dei deputati. 
Il presidente della repubblica può sciogliere la Camera dei deputati se il Governo non 
riesce a far approvare una mozione di fiducia o se la Camera dei deputati non riesce più a 
funzionare normalmente (articolo 35 della Costituzione). Tale scioglimento non può 
avvenire nel trimestre precedente alle elezioni della Camera. 
I parlamentari godono di un regime di immunità di tipo tradizionale ai sensi dell'articolo 
27 della Costituzione. 
II ruolo e la partecipazione dell'opposizione al funzionamento delle istituzioni sono 
riconosciuti nella Repubblica Ceca e si manifestano in particolare attraverso la creazione 
di commissioni d'inchiesta parlamentari in seno alla Camera dei deputati (articolo 30 
della Costituzione), in cui ciascun gruppo politico è rappresentato in misura 
proporzionale alla sua consistenza complessiva nella Camera. La presidenza di tali 
commissioni può essere assegnata all'opposizione. 
Nella Repubblica Ceca vige il multipartitismo (54 partiti politici registrati, 20 dei quali 
hanno partecipato alle ultime elezioni per la Camera dei deputati). I partiti politici 
rappresentati in Parlamento beneficiano di un finanziamento pubblico in proporzione al 
numero dei parlamentari eletti. 
Il Parlamento esercita il potere legislativo e divide il diritto d'iniziativa con il Governo. 
Quest'ultimo dispone inoltre di un potere regolamentare su abilitazione del legislatore e 
unicamente per l'esecuzione delle leggi. 
Nella Repubblica Ceca non è prevista la procedura del referendum. 
Funzionamento del Parlamento 
Le elezioni sono libere e trasparenti. La tornata del giugno 1996 per la Camera dei 
deputati ha visto la vittoria della coalizione di centrodestra al potere (cfr. allegato). 
Il Parlamento funziona in modo soddisfacente: le sue competenze sono rispettate e 
l'opposizione partecipa normalmente alle sue attività. 
Struttura del potere esecutivo 
Il presidente della repubblica, eletto dal Parlamento con un mandato di cinque anni 
rinnovabile una volta, può chiedere al Parlamento di sottoporre a nuova lettura una legge 
appena approvata, ma le Camere possono decidere di ignorare il suo veto con un voto a 
maggioranza semplice. Il presidente ha le tipiche competenze di un capo di Stato. 
Il presidente della repubblica nomina il primo ministro e, su proposta di quest'ultimo, i 
ministri. Il Governo, e ogni singolo ministro, rispondono del loro operato alla Camera dei 
deputati. I ministri possono essere anche chiamati a rispondere in sede penale, anche per i 
reati e gli illeciti commessi nell'esercizio delle loro funzioni, fatta eccezione per le 
dichiarazioni rese alle Camere. 
10 
L'organizzazione dell'amministrazione statale sul territorio si basa su 75 distretti diretti 
da rappresentanti nominati dal Governo, che fanno capo al ministro dell'interno. Ogni 
ministero dispone al livello dei distretti di servizi decentrati che fanno capo 
all'amministrazione centrale. Il capo del distretto è assistito da un'Assemblea composta 
da rappresentanti dei comuni, e può sospendere le decisioni di tale Assemblea e chiedere 
l'arbitrato del Governo centrale. 
La Costituzione Ceca prevede due livelli di enti locali, le regioni e i comuni. Le regioni 
non sono ancora state create, ma il Governo si è impegnato a farlo entro il 2000. Il 
dibattito in corso riguarda ancora il loro numero (da 8 a 13). I comuni, in tutto 6.233, 
sono retti da consigli municipali eletti ogni 4 anni a suffragio universale, che eleggono a 
loro volta i sindaci. 
La pubblica amministrazione accusa qualche difficoltà legata all'assenza di uno statuto 
del pubblico impiego e alle remunerazioni relativamente basse che provocano l'esodo dei 
dipendenti pubblici più competenti verso il settore privato. Questi elementi non facilitano 
un'efficace lotta contro la corruzione. 
La "legge di lustrazione" adottata nel 1991 e prorogata nel 1996 fino al 2000 (dopo che il 
presidente della repubblica l'aveva rinviata al Parlamento per un nuovo esame) esclude 
peraltro da una serie di funzioni pubbliche (amministrazione, esercito, servizi di sicurezza 
e di polizia, giustizia, radio e televisione, imprese pubbliche) i membri o i collaboratori 
dei vecchi servizi di sicurezza, nonché chiunque abbia svolto un ruolo attivo nel 
precedente regime comunista. 
In base a questo sistema, l'amministrazione rilascia un "certificato" a chi ne faccia 
domanda sulla base degli archivi dei vecchi servizi di sicurezza. A partire dal 1996, 
chiunque sia interessato può chiedere di avere accesso a questi documenti, che non sono 
più riservati ai tribunali nel corso di una procedura giudiziaria. 
L'esercito, i servizi segreti e la polizia sono sotto il controllo del potere civile e rientrano 
nella giurisdizione dei tribunali civili. I servizi segreti devono rendere conto delle loro 
attività al Parlamento. 
Funzionamento dell'esecutivo 
Le istituzioni centrali dello Stato funzionano regolarmente. 
Gli enti locali stentano ancora ad affermare la loro autonomia, in particolare a livello 
finanziario, poiché dipendono dallo Stato per circa due terzi delle loro risorse di bilancio. 
L'applicazione della "legge di lustrazione" ha portato ai seguenti risultati: su 300.000 
certificati richiesti, solo 9.000 (pari al 3%) hanno dato luogo a una decisione di 
esclusione. Di queste decisioni, 580 sono state contestate in giustizia e la magistratura ne 
ha annullato la metà. Il Governo ha manifestato l'intenzione di prorogare questo sistema 
oltre il 2000. 
La polizia, in corso di riorganizzazione, è spesso criticata per la lentezza delle indagini e 
per una l'inefficacia nella lotta al traffico di droga e allo sviluppo della criminalità 
organizzata. 
11 
Si direbbe che il funzionamento dei servizi segreti avvenga nel rispetto delle norme 
essenziali della democrazia. Una commissione d'inchiesta parlamentare incaricata nel 
1996 di esaminare l'esistenza di eventuali attività illegali di sorveglianza di dirigenti di 
partiti politici e di ambasciate straniere ha escluso all'inizio del 1997 che sinao in atto 
simili pratiche. 
Struttura del potere giudiziario 
L'indipendenza della magistratura Ceca è garantita. I magistrati sono nominati a vita dal 
presidente della repubblica su proposta del ministro della giustizia e a richiesta dei 
presidenti dai tribunali. I magistrati sono inamovibili, in quanto non può essere loro 
imposto alcun trasferimento senza il loro accordo. Essi non possono inoltre essere 
revocati o sospesi se non per motivi rigorosamente previsti dalla legge. 
Il Procuratore generale è nominato dal Governo su proposta del ministro della giustizia, 
che designa gli altri membri delja Procura. Tali cariche sono soggette all'autorità 
gerarchica del ministro. 
Il controllo degli atti amministrativi è di competenza dei tribunali civili; ai sensi 
dell'articolo 91 della Costituzione, essi fanno capo a una Corte suprema amministrativa, 
che però non è stata ancora istituita. 
Nella Repubblica Ceca non esiste la figura del difensore civico. 
La Corte costituzionale è composta da quindici giudici, nominati per dieci anni dal 
presidente della repubblica d'intesa con il Senato. Essa controlla la conformità delle leggi 
e degli atti regolamentari alla Costituzione e ai trattati internazionali. La Corte 
Costituzionale può inoltre annullare eventuali atti delle autorità statali che ledono 
l'autonomia degli enti locali. 
La Corte costituzionale esercita un controllo preventivo sulle leggi (su richiesta del 
presidente della repubblica, di 41 deputati o di 17 senatori) e sui regolamenti (su richiesta 
del Governo, di 25 deputati o di 10 senatori) e può intervenire anche a posteriori su 
richiesta di un tribunale in occasione di un procedimento giudiziario in corso o su 
richiesta di un privato cittadino che, esaurite le vie di ricorso preliminari, si ritenga 
vittima di una violazione dei suoi diritti fondamentali. La Corte può agire anche di 
propria iniziativa. 
Funzionamento del potere giudiziario 
La situazione dei tribunali della Repubblica Ceca costituisce un notevole problema per 
l'integrazione di questo paese nell'Unione europea. I tribunali sono sovraccarichi, molte 
cause non arrivano al giudizio e la durata media dei procedimenti presso le giurisdizioni 
commerciali, ad esempio, è superiore ai tre armi. 
Questi problemi non dipendono tanto dalla mancanza di personale o di attrezzature 
quanto dalla scarsa esperienza e da un livello di professionalità insufficiente dei giudici 
chiamati ad applicare legislazioni spesso del tutto nuove e per le quali, nella maggior 
parte dei casi, non esiste una giurisprudenza consolidata. 
12 
La Corte costituzionale svolge un ruolo importante e attivo nel funzionamento delle 
istituzioni ceche. Da quando è stata creata le sono stati sottoposti quasi 4.900 casi, con un 
notevole aumento a partire dal 1995, ed ha accolto favorevolmente circa 200 richieste. Le 
sue decisioni in materia di cittadinanza e di diritto di proprietà testimoniano il suo ruolo 
nel rispetto dello Stato di diritto. 
1.2 Diritti dell'uomo e protezione delle minoranze 
La Repubblica Ceca ha varato un certo numero di norme interne per assicurare il rispetto 
dei diritti dell'uomo e delle minoranze. Questo obiettivo può essere garantito anche 
tramite l'applicazione di talune convenzioni internazionali, tra le quali figura al primo 
posto la Convenzione europea per la salvaguardia dei Diritti dell'uomo con i suoi 
principali protocolli addizionali. Tale insieme costituisce, in applicazione dell'articolo F 
del trattato sull'Unione europea, un elemento déiVacquis: qualsiasi Stato intenda aderire 
all'Unione europea deve preventivamente ratificare questi testi. 
Membro del Consiglio d'Europa dal 1993, la Repubblica Ceca ha aderito alla 
Convenzione europea per la salvaguardia dei Diritti dell'uomo e ai suoi protocolli 
addizionali dal marzo del 1992 per effetto delle ratifiche effettuate all'epoca dalla 
Cecoslovacchia. Essa riconosce inoltre ai singoli cittadini la possibilità di adire la Corte 
europea qualora essi ritengano che i diritti che spettano loro ai sensi di tale convenzione 
siano stati violati. 
Tra le altre convenzioni internazionali per la*protezione dei diritti dell'uomo e delle 
minoranze, la Repubblica Ceca ha ratificato la Convenzione europea-per la prevenzione 
della tortura e ha firmato ma non ha ancora ratificato la Convenzione-quadro sulle 
minoranze nazionali e la Carta sociale europea. La Repubblica Cèca ha inoltre ratificato 
le principali convenzioni concluse nel quadro delle Nazioni unite nel settore dei diritti 
dell'uomo. 
Ai sensi delle disposizioni dell'articolo 10 della Costituzione, nella Repubblica Ceca le 
disposizioni delle convenzioni internazionali relative ai diritti dell'uomo prevalgono sulle 
disposizioni di diritto interno e sono direttamente applicabili. 
Diritti civili e politici 
L'accesso alla giustizia è adeguatamente garantito nella Repubblica Ceca. Esiste un 
sistema di assistenza giudiziaria in materia penale ed anche, in alcuni casi, in materia 
civile. 
La pena di morte è stata totalmente abolita nel 1990 ed è vietata dalla Costituzione. 
Il diritto a non essere arrestati arbitrariamente è garantito: non si può essere arrestati 
senza un mandato spiccato da un procuratore ed entro 24 ore i fermati devono comparire 
davanti a un giudice. Nelle 24 ore successive il giudice decide se deve rilasciare il 
fermato o imputarlo formalmente. Negli ultimi anni, però, la durata della custodia è 
andata aumentando (mediamente 89 giorni nel 1989, 200 nel 1995). 
I diritti elettorali sono riconosciuti a tutti i cittadini che hanno superato i 18 anni. 
13 
La libertà di associazione è garantita nella Repubblica Ceca ed è testimoniata dal 
dinamismo del settore associativo (33.000 associazioni e 4.700 fondazioni). Le 
associazioni e le fondazioni beneficiano di un regime fiscale favorevole (riduzione del 
30% delle imposte), ma non di un'esenzione totale per le loro attività. 
La libertà di manifestazione non può essere limitata se non per motivi attinenti alla 
protezione dei diritti e delle libertà di altre persone o per ragioni di ordine pubblico, 
moralità, sanità o sicurezza dello Stato. La Costituzione permette anche di vietare 
manifestazioni il cui carattere può nuocere alla "prosperità del paese", ma a tutt'oggi 
questa disposizione non è mai stata applicata. 
La libertà di espressione è testimoniata dal pluralismo dei mezzi d'informazione, sia per 
quanto riguarda la stampa, sia nel settore audiovisivo (11 giornali a tiratura nazionale, 
quattro reti televisive delle quali due pubbliche e due private, quasi sessanta stazioni 
radiofoniche, diffusione di numerose reti straniere sulle reti via cavo). La libertà di 
espressione è limitata tuttavia dalle disposizioni del codice penale che puniscono con 
pene sino a due anni di prigione la diffamazione della repubblica e del suo presidente. 
Fino ad ora questo regime non ha avuto conseguenze troppo nefaste in quanto il 
presidente della repubblica ha generalmente graziato le persone colpite da queste 
disposizioni. La Corte costituzionale, inoltre, ha giudicato nel 1994 che questo regime 
non si applicava alla diffamazione del Parlamento, del Governo e della Corte stessa. 
Un'altra difficoltà riguarda l'inadeguatezza di alcune leggi che disciplinano questo 
settore. La stampa scritta, ad esempio, continua ad essere disciplinata da una legge del 
1966 i cui emendamenti effettuati tra il 1990 e il 1992 hanno migliorato la protezione 
delle fonti di informazione dei giornalisti, ma non hanno disciplinato in modo adeguato 
la questione del loro accesso ai documenti amministrativi. Analogamente, il settore 
audiovisivo continua ad essere disciplinato da leggi adottate nel 1991, prima della nascita 
delle prime reti private. 
Il diritto di proprietà è garantito e l'esproprio è autorizzato solo per motivi di pubblica 
utilità e previo un equo indennizzo. Per quanto riguarda la restituzione dei beni 
espropriati, è opportuno ricordare che si applica unicamente ai beni confiscati dopo il 25 
febbraio del 1948 e che possono beneficiarne solo i cittadini cechi. L'interessato può 
scegliere tra la restituzione del bene e un indennizzo finanziario calcolato sulla base dei 
criteri stabiliti dalla legge. Con una sentenza del 1996 la Corte costituzionale ha abolito 
la condizione della residenza nella Repubblica Ceca per poter beneficiare della legge 
sulle restituzioni. Per quanto si riferisce ai beni appartenenti alla Chiesa cattolica, resta 
aperto un contenzioso sul numero di costruzioni e di ettari di terreno boschivo che 
devono esserle restituiti. Le autorità ceche stanno procedendo all'informatizzazione e 
all'aggiornamento del catasto. 
Il rispetto della vita privata è assicurato: prima di procedere a qualsiasi perquisizione o 
intercettazione telefonica è necessario un mandato spiccato da un giudice. 
La questione dell'acquisizione della cittadinanza ha posto in passato dei problemi, in 
quanto al momento della scissione la Repubblica Ceca ha richiesto che gli Slovacchi 
residenti sul suo territorio avessero un casellario giudiziario senza iscrizioni per gli ultimi 
cinque anni per poter essere naturalizzati. Questa disposizione, che ha avuto l'effetto di 
privare della cittadinanza Ceca un certo numero di zingari (Rom), era contraria alla prassi 
14 
generalmente seguita in caso di successione statuale, in base alla quale tale operazione 
non può portare a trasformare in apolidi o in stranieri persone che vivono stabilmente sul 
territorio in questione. Questa legislazione è stata ammorbidita da una legge dell'aprile 
del 1996, che permette alle persone residenti sul territorio ceco al 31 dicembre del 1992 
di beneficiare dell'esenzione dalla condizione di un casellario giudiziario senza iscrizioni 
negli ultimi cinque anni. 
La Repubblica Ceca ha ratificato la Convenzione di Ginevra sui rifugiati e i candidati allo 
statuto di rifugiati beneficiano dei diritti e delle protezioni garantite a livello 
internazionale. 
Non sono stati segnalati casi di trattamenti inumani e degradanti. 
Diritti economici, sociali e culturali 
Il diritto a un minimo vitale e il diritto alla previdenza sociale sono iscritti nella Carta dei 
diritti fondamentali, che fa parte integrante della Costituzione. 
La libertà sindacale è garantita nella Repubblica Ceca. Ci sono 57 sindacati, la maggior 
parte dei quali sono raggruppati in due grandi confederazioni. Il tasso di 
sindacalizzazione è attorno al 60%. 
Il diritto di sciopero è riconosciuto, fatta eccezione per i magistrati e il personale delle 
forze armate e di sicurezza. 
La libertà di educazione e la libertà religiosa sono garantite. Ci sono 21 culti registrati 
che beneficiano dell'assistenza finanziaria statale se contano almeno 10.000 fedeli. La 
comunità ebraica beneficia di queste disposizioni dal 1989, prima che fosse fissata la 
soglia dei 10.000 fedeli. 
Una legge del 1992 prevede delle disposizioni per combattere il razzismo, 
l'antisemitismo e l'incitamento all'odio razziale. Tali disposizioni sono state rafforzate 
nel 1995 con pene più severe per reprimere simili atti. 
Diritti e protezione delle minoranze 
Nella Repubblica Ceca le minoranze rappresentano il 7% circa della popolazione, con 
una netta predominanza di Slovacchi (4%) e di zingari (Rom) (dal 2% al 3%, a seconda 
delle stime). 
La protezione delle minoranze è garantita dalle convenzioni internazionali. La 
Repubblica Ceca non ha ratificato la Convenzione-quadro sulle minoranze nazionali del 
Consiglio d'Europa. Inoltre, la raccomandazione n. 1201 dell'Assemblea parlamentare 
del Consiglio d'Europa che prevede il riconoscimento dei diritti collettivi delle 
minoranze non è giuridicamente vincolante. 
La Carta dei diritti fondamentali riconosce alle minoranze il diritto a conservare la loro 
identità, all'istruzione nella loro lingua e all'utilizzo della loro lingua nei contatti con 
l'amministrazione. Le minoranze non beneficiano di norme specifiche che garantiscano 
la loro rappresentanza in Parlamento. Tutte le minoranze sono rappresentate nel 
Consiglio delle minoranze creato nel 199-2, che viene consultato dal Governo per tutti i 
15 
problemi che le riguardano. In ciascuna Camera, inoltre, c'è una commissione 
permanente sui diritti dell'uomo e delle minoranze. 
Da quando è avvenuta la scissione, gli Slovacchi che hanno scelto di rimanere nella 
Repubblica Ceca vivono sul suo territorio senza incontrare particolari difficoltà. 
La situazione degli zingari (Rom) sembra invece molto più difficile. Gli zingari sono 
infatti vittime di numerose discriminazioni nella vita quotidiana e di violenze, in 
particolare ad opera degli "skinheads", e non beneficiano di misure di protezione 
sufficienti da parte delle autorità e delle forze di polizia. La loro situazione sociale è 
spesso difficile, sebbene accanto alle discriminazioni di cui soffrono da parte del resto 
della popolazione, in particolare in materia di accesso al lavoro o agli alloggi, abbiano il 
loro peso anche fattori d'ordine sociologico. Le condizioni dell'espulsione di un certo 
numero di zingari (Rom) in occasione della scissione sono state inoltre criticate da varie 
organizzazioni umanitarie. Una migliore conoscenza della situazione sociale degli zingari 
(Rom) (tasso di disoccupazione, indicatori sanitari, livello d'istruzione ...) costituirebbe 
un elemento positivo per poter tener conto di questa popolazione. 
Gli sforzi delle autorità ceche, già sostanziali in campo culturale (corsi di lingua Ceca 
destinati alla popolazione zingara sulle reti radiotelevisive pubbliche, finanziamento di 
una serie di pubblicazioni) devono essere intensificati in futuro. 
1.3 Valutazione generale 
Le istituzioni politiche della Repubblica Ceca funzionano regolarmente e in condizioni di 
stabilità, operando nei limiti delle rispettive competenze e in uno spirito di 
collaborazione. Le elezioni politiche del 1992 e del 1996 sono state libere ed eque. 
L'opposizione svolge un ruolo normale nel funzionamento delle istituzioni. Si dovrà però 
migliorare il funzionamento del sistema giudiziario e intensificare la lotta contro la 
corruzione. 
Non si rilevano problemi particolari per quanto riguarda il rispetto dei diritti 
fondamentali, ma esistono carenze legislative per quanto riguarda la libertà di stampa. Si 
dovrà sorvegliare con particolare attenzione il modo in cui verrà estesa la legge che 
preclude l'accesso alla pubblica amministrazione per i membri degli ex servizi di 
sicurezza e per gli esponenti attivi del regime comunista. Vi è inoltre un problema di 
discriminazione nei confronti degli zingari, segnatamente per quanto riguarda 
l'applicazione del diritto di cittadinanza. 
La Repubblica Ceca presenta le caratteristiche di una democrazia, con istituzioni stabili 
tali da garantire il primato del diritto, i diritti dell'uomo nonché il rispetto e la tutela delle 
minoranze. 
16 
2. Criteri economici 
Nell'analizzare la situazione economica e le prospettive della Repubblica Ceca, la 
Commissione si è basata, in particolare, sulle conclusioni del Consiglio europeo di 
Copenaghen del giugno 1993, secondo le quali l'adesione all'Unione è subordinata 
all'esistenza di un'economia di mercato funzionante e alla capacità di far fronte alle 
pressioni concorrenziali e alle forze di mercato dell'Unione stessa. 
La presente sezione del parere, quindi, illustra concisamente la situazione e il contesto 
economici procedendo poi all'esame dei progressi compiuti dalla Repubblica Ceca nei 
settori chiave della trasformazione .economica (liberalizzazione dei prezzi e del sistema 
commerciale, stabilizzazione dell'economia, mutamento strutturale, riforme del settore 
finanziario) nonché in termini di sviluppo economico e sociale. Concludono il 
documento una valutazione generale della Repubblica Ceca secondo i criteri specificati 
dal Consiglio europeo e un'analisi delle prospettive e delle priorità per le riforme future. 
2.1 Situazione economica 
Contesto 
La Repubblica Ceca conta 10,3 milioni di abitanti e ha un prodotto interno lordo (PIL) di 
94 miliardi di ECU (espressi in parità del potere d'acquisto). La popolazione e 
l'economia del paese rappresentano rispettivamente il 3% e l'l,4% circa di quelle 
dell'Unione, mentre il suo PIL pro capite si aggira intorno al 55% della media 
dell'Unione. Il salario mensile medio è di 290 ECU (ottobre 1996). 
La Repubblica Ceca è stata uno dei membri fondatori dell'OMC e del CEFTA e ha 
aderito all'OCSE nel 1996. 
Trasformazione economica 
Nel 1938, la Cecoslovacchia, e in particolare quella che è oggi la Repubblica Ceca, era 
uno dei paesi più ricchi d'Europa. Con l'avvento del regime comunista nel 1948, è stata 
imposta la pianificazione centrale mantenendo però un atteggiamento prudente in materia 
di politica macroeconomica. Ciò ha permesso di evitare i gravi squilibri registrati negli 
altri paesi dell'Europa orientale, mantenendo debito e pressioni inflazionistiche a livelli 
relativamente contenuti. 50 amii di pianificazione centrale, tuttavia, hanno ridotto il paese 
in condizioni disastrose portandolo, nel 1989, ad un livello inferiore a quello degli Stati 
membri meno sviluppati. 
Le riforme, iniziate poco dopo il crollo del regime comunista durante la "rivoluzione di 
velluto" del novembre 1989, consistevano principalmente nella liberalizzazione dei 
prezzi e del commercio, nella riduzione delle sovvenzioni alle imprese, nella 
convertibilità interna della moneta, in una politica monetaria e fiscale rigorosa, in un 
certo numero di mutamenti istituzionali e in un programma di privatizzazione rapids e 
globale. Nonostante le perturbazioni causate dalla separazione delle Repubbliche Ceca e 
slovacca nel 1993, l'introduzione dell'economia di mercato è proseguita speditamente. 
Contrariamente a molte altre economie in fase di transizione, la privatizzazione delle 
imprese di Stato è avvenuta ad uno stadio relativamente precoce del processo. Il 
17 
programma di privatizzazione di massa mediante buoni attuato tra il 1992 e il 1994 ha 
permesso di svendere rapidamente o di distribuire alla popolazione quote ingenti delle 
attività dello Stato. Per la ristrutturazione, invece, si aspettava che le imprese fossero in 
mano a privati. Questa privatizzazione radicale ha impresso un notevole impulso al ruolo 
del settore privato, praticamente inesistente prima della riforma e sviluppatosi 
rapidamente fino a rappresentare circa tre quarti della produzione. Lo Stato, tuttavia, 
detiene ancora partecipazioni maggioritarie o comunque consistenti in un certo numero di 
grosse imprese nonché, e si tratta di un fattore di grande importanza, nelle quattro banche 
principali. 
Principali indicatori della struttura economica 
(salvo indicazione contraria, tutti i dati riguardano il 1996) 
Popolazione 
PIL pro capite 
in % della media UE-15 
Quota dell'agricoltura: 
nel valore aggiunto lordo 
nell'occupazione 
Debito estero lordo/PiL 
Esportazioni di beni e 
di servizi/PIL 
Investimenti 
stranieri diretti milioni 
PPA-ECU (1995) 
% (1995) 
% (1995) 
% (1995) 
miliardi di ECU 
ECU pro capite 10,3 
9410 
55 
5,2 
6,3 
39 
57 
5,3 
520 
Fonte: servizi della Commissione, fonti nazionali, BERS 
'ISD convertiti al tasso di cambio di fine 1996: 1 ECU = 1,25299 USD 
Investimenti stranieri diretti 
Nel periodo 1989-1996, la Repubblica Ceca ha beneficiato di ingenti investimenti 
stranieri diretti, stimati in totale a 5,3 miliardi di ECU (fonte: BERS), provenienti per lo 
più dalla Germania, seguita dai Paesi Bassi e dagli Stati Uniti. Il volume affluito nel 1995 
è stato particolarmente elevato in quanto un consorzio svizzero-olandese ha investito 
nell'industria delle telecomunicazioni. Nel 1996, gli investimenti stranieri diretti nel 
paese sono ammontati a 0,96 miliardi di ECU, pari a 94 ECU pro capite. 
Struttura economica 
La struttura economica Ceca è quella di una nazione industrializzata. L'agricoltura 
rappresenta il 5,2% del valore aggiunto lordo (1995) e il 6,3% circa dell'occupazione. Il 
processo di privatizzazione è praticamente terminato. La produzione, inizialmente in 
diminuzione, è cominciata ad aumentare nel 1995. Il sostegno dei prezzi è limitato, ma 
vengono concesse sovvenzioni all'esportazione per determinati prodotti di base. 
L'industria ha svolto a lungo un ruolo importante nella Repubblica Ceca. La vasta 
gamma di prodotti offerta dal paese andava dalla produzione di acciaio su larga scala a 
macchinari relativamente sofisticati e vetro di buona qualità. La sovraoccupazione 
industriale ereditata dal regime precedente non è stata ancora completamente eliminata 
(l'industria rappresenta il 43% dell'occupazione contro il 34% del valore aggiunto lordo). 
Il ricorso alla cassa integrazione, finora relativamente limitato, si sta estendendo in alcuni 
settori quali la siderurgia. L'alto consumo energetico dell'economia accentua l'impatto 
dell'adeguamento dei prezzi. Sebbene il governo ceco stia diversificando le fonti di 
approvvigionamento energetico, nei prossimi anni, la Russia continuerà a coprire la 
maggior parte del fabbisogno di petrolio e di gas. 
Negli ultimi anni si è registrato uno sviluppo del settore dei servizi, grazie soprattutto 
alle nuove forme di attività privata. Il terziario rappresenta una quota rilevante della 
produzione e dell'occupazione: 53% del valore aggiunto lordo e 50% dell'occupazione 
nel 1995. Il settore più in espansione è quello del turismo. 
Liberalizzazione 
Regime dei prezzi 
Nel 1991, sono stati liberalizzati quasi tutti i prezzi al consumo. Gli unici prezzi ancora 
calmierati nel 1995 erano quelli dell'energia (gas, elettricità e riscaldamento), di alcuni 
servizi pubblici (assistenza sanitaria, trasporti, comunicazioni e acqua) e degli alloggi, 
che costituiscono una quota relativamente alta del consumo familiare. L'indice dei prezzi, 
pertanto, è fortemente influenzato dai prezzi calmierati, il cui livello attuale, però, non 
riflette pienamente i costi di produzione. Il governo si rende conto della necessità di 
adeguare i prezzi controllati e nel 1997 intende maggiorare in misura considerevole gli 
affitti e i prezzi dell'energia (in seguito all'incremento dell'IVA pari al 22%). 
Le sovvenzioni, che sono state considerevolmente ridotte dal 1989 in poi e sono 
attualmente piuttosto basse (circa il 2,5% del PIL), sono state generalmente applicate in 
modo non discriminatorio, e con l'intento di evitare il più possibile le interferenze con le 
forze di mercato e con il contesto concorrenziale. Ciò vale soprattutto per l'agricoltura. 
Regime commerciale 
La Repubblica Ceca ha iniziato subito una rapida liberalizzazione del regime 
commerciale, che considera favorevole ali"adeguamento strutturale, alla concorrenza e 
alla distribuzione razionale delle risorse. Si sono eliminati molti ostacoli al commercio, 
trasformando gli altri in dazi tariffari e rendendoli più trasparenti. La media ponderata dei 
dazi all'importazione è attualmente del 5% in termini di valore (dal 4% per i prodotti 
primari al 10% per i prodotti lavorati). In genere, i dazi vengono applicati in modo 
uniforme. 
Nell'aprile 1997, il governo ceco ha introdotto l'obbligo di un deposito cauzionale 
all'importazione nel quadro di una serie di misure volte a frenare l'aumento del 
disavanzo commerciale, a ridurre il disavanzo di bilancio e ad accelerare la crescita. Con 
il nuovo regime, gli importatori di beh! di consumo e di prodotti alimentari devono 
19 
depositare in banca per 180 giorni il 20% del valore delle importazioni. Pur avendo un 
effetto limitato in termini di maggiorazione dei costi, la misura può costituire un ostacolo 
insormontabile per i piccoli importatori che non dispongono di un accesso ai mercati 
finanziari sufficiente per finanziare il deposito. È difficile, quindi, prevedere con 
esattezza l'effetto della misura sul deficit commerciale, ma si tratta innegabilmente di un 
passo indietro. 
Le misure di sostegno e di promozione delle esportazioni si basano sulla legge del 1995. 
Il sostegno dello Stato consiste principalmente in garanzie dei crediti all'esportazione 
gestite da due enti pubblici, la Banca Ceca per le esportazioni e la Società di garanzia e 
assicurazione delle esportazioni. Lo Stato sovvenziona inoltre i centri d'informazione 
nonché le fiere e i saloni commerciali. Sono ancora in vigore le licenze di esportazione, 
ma più a scopi di vigilanza che come misure-restrittive. 
Regime valutario 
La moneta nazionale è stata resa convertibile per tutte le operazioni delle partite correnti 
nel 1995, quando il governo ha accettato ufficialmente gli obblighi di cui all'articolo Vili 
dello statuto dell'FMI, de facto applicabili da molti anni. Contemporaneamente, si è 
proceduto ad una vasta liberalizzazione dei movimenti di capitali, soprattutto per quanto 
riguarda l'afflusso. Le principali restrizioni ancora in vigore riguardano soprattutto 
l'uscita dei capitali. 
Nel 1991, la moneta è stata svalutata del 75% dopo tutta una serie di riallineamenti. Il 
tasso di cambio, vincolato ad un paniere di monete, è stato fissato entro una banda molto 
stretta (+ 0,5%) per oltre 5 anni anche se il paniere è stato più volte modificato. Il fatto 
che la moneta sia rimasta stabile per l'intero periodo è tanto più meritorio se si considera 
che le riserve iniziali erano molto modeste e che l'inflazione ha eroso il vantaggio 
competitivo della svalutazione del 1991. 
Alla stabilità della moneta ha contribuito in misura considerevole il controllo totale ed 
esclusivo esercitato sul tasso di cambio dalla Banca nazionale Ceca. Negli ultimi anni, 
tuttavia, si è creata una situazione abbastanza paradossale. Da un lato, l'evoluzione 
economica positiva ha attirato, grazie alla combinazione degli alti tassi d'interesse e di un 
tasso di cambio estremamente solido, un flusso molto ingente di capitali (sotto forma di 
cospicui investimenti diretti e di capitali a breve termine) il che avrebbe dovuto rafforzare 
la moneta. Al tempo stesso, però, l'esistenza di un notevole deficit commerciale induceva 
a svalutare la moneta per salvaguardare la competività della esportazioni. La Banca ha 
scelto di allargare le bande di fluttuazione della corona ( + 7,5%) a decorrere dal febbraio 
1996, introducendo un fattore d'incertezza tale da scoraggiare i flussi speculativi, e di 
rendere più autonoma la politica monetaria. Ne è conseguito un crollo dei flussi a breve 
termine. 
La moneta è rimasta forte nel 1996 e nei primi mesi del 1997 nonostante il forte aumento 
del disavanzo delle partite correnti, non più coperto integralmente dall'afflusso di 
capitale. Nel mese di aprile, tuttavia, sono state esercitate forti pressioni in favore di una 
svalutazione delle moneta che hanno scatenato una crisi monetaria a metà del maggio 
1997. Il nervosismo che regnava sui mercati valutari riguardo ai mercati emergenti con 
ingenti disavanzi delle partite correnti e l'instabilità politica interna hanno messo in 
pericolo la moneta. In un primo tempo, la Banca nazionale Ceca ha cercato di sostenere 
20 
la corona, ma il 27 maggio si è vista costretta ad abbandonare la banda valutaria 
permettendo la fluttuazione della moneta. Ne è conseguito un deprezzamento della 
corona rispetto al dollaro e al marco che ha superato rispettivamente del 20% e del 7% i 
livelli della fine del 1996. 
Si dovrà vedere se, col tempo, la moneta si stabilizzerà prima di poter valutare la reazione 
dell'economia a questa forte svalutazione, che comunque dovrebbe rilanciare 
temporaneamente l'inflazione, rimandando la convergenza con i tassi dell'UE, e le 
esportazioni, purché sia ancora possibile mobilitare una capacità sufficiente per 
soddisfare l'aumento della domanda. 
Stabilizzazione dell'economia 
A livello interno 
La Repubblica Ceca è riuscita ad introdurre una stabilizzazione macroeconomica, 
gettando solide basi per una crescita sostenuta. Il paese ha optato fin dall'inizio per una 
politica monetaria e fiscale rigorosa che ha rafforzato l'economia, in particolare le 
esportazioni, rendendo le merci estremamente competitive a livello internazionale. Il 
persistere per qualche tempo di un alto tasso di inflazione interna, reso inevitabile dalla 
liberalizzazione dei prezzi e dall'abolizione delle sovvenzioni, non ha penalizzato gli 
esportatori. Dopo la svalutazione iniziale, il tasso di cambio è stato fissato in modo da 
evitare un'ulteriore impennata inflazionistica. Il governo si è attenuto rigorosamente a 
queste politiche, portate avanti anche dopo lo scioglimento della Federazione, che hanno 
cominciato a dar frutti nel 1994 con la ripresa della crescita economica grazie al 
massiccio volume delle esportazioni e alla tempestività degli investimenti e con la 
riduzione dell'inflazione al 10%. 
Alla fine del 1995, la situazione dell'economia era piuttosto buona: inflazione a una cifra, 
basso tasso di disoccupazione, eccedenza di bilancio, aumento lei reddito dei nuclei 
familiari e rapidità degli investimenti. L'attività economica si è sviluppata a ritmo 
sostenuto, con un settore agricolo in ripresa e un'industria alquanto dinamica. Nel 1996, 
tuttavia, la crescita è rallentata, pur rimanendo a livelli soddisfacenti, la disoccupazione si 
è aggravata, le pressioni inflazionistiche sono persistite, il bilancio è risultato deficitario e 
il disavanzo delle partite correnti è balzato all'8% del PIL. Questo peggioramento è stato 
attribuito alla mancata ristrutturazione, alla carenza di manodopera qualificata e al fatto 
che, talvolta, la gestione aziendale lascia a desiderare. 
Nell'aprile 1997, il governo ceco ha annunciato una serie di misure volte a rilanciare la 
crescita economica e a risolvere i problemi del crescente contenimento dell'aumento 
salariale nel settore pubblico, della riduzione delle imposte sulle società, della 
maggiorazione di determinate accise e dell'introduzione dell'obbligo di deposito 
cauzionale all'importazione. Il 28 maggio, dopo che la Banca nazionale Ceca era stata 
costretta ad abbandonare la banda valutaria, il governo ha annunciato un ulteriore 
pacchetto di misure che, oltre a ribadire il suo impegno ad attuare le politiche annunciate 
in aprile, prevedeva ulteriori tagli della spesa pubblica e il divieto di importare grazie a 
finanziamenti sul bilancio dello Stato. E ancora troppo presto per valutare l'impatto di 
queste due serie di misure. Il governo, comunque, ha minacciato di prendere altre misure 
21 
commerciali restrittive, quali l'introduzione di una sovrattassa al F importazione, se la 
posizione esterna non sarà migliorata in misura considerevole per il terzo trimestre 1997. 
A livello esterno 
La Repubblica Ceca ha un'economia aperta, dove le esportazioni di merci rappresentano 
il 37% del PIL. Dopo anni di grande dinamismo commerciale, si stanno palesando 
determinati squilibri anche se la posizione globale rimane solida. 
Il disavanzo commerciale, in aumento, è passato a 4,6 miliardi di ECU (11% del PIL) nel 
1996 e ammontava a 1,3 miliardi di ECU nel primo trimestre del 1997. Sebbene un 
disavanzo sia abbastanza normale in un'economia in rapida espansione, il livello attuale è 
particolarmente alto e, nonostante gli elevati introiti del turismo, vi è un limite alla 
capacità dell'economia di finanziarlo. Si è quindi creato un disavanzo delle partite 
correnti, pari a 3,5 miliardi di ECU nel 1996. Nel 1995, quando il problema si è 
manifestato per la prima volta con una certa gravità, il disavanzo è stato interamente 
coperto dal massiccio afflusso di capitali, ma nel 1996 ciò non si è verificato, per cui la 
riserva valutaria è calata di oltre 1,2 miliardi di ECU nel corso dell'anno, rimanendo 
ragionevolmente stabile nella prima parte del 1997 (10,2 miliardi di ECU alla fine di 
marzo, di cui però 2,6 miliardi dovrebbero essere stati usati dalla Banca nazionale Ceca 
per difendere la moneta dagli assalti del maggio 1997. 
Il debito estero della Repubblica Ceca rappresenta meno del 40% del PIL, una modesta 
percentuale rappresentata prevalentemente dal debito a medio e lungo termine, e il 
servizio del debito equivale a meno del 15% delle esportazioni di beni e di servizi. 
Principali tendenze economiche 
Tasso di aumento del PIL in % 
termini reali 
Inflazione dei prezzi al consumo 
media annuale % 
da dicembre a dicembre % 
Tasso di disoccupazione, fine % 
anno definizione ILO 
Saldo del bilancio generale dello % del PIL 
Stato 
Saldo partite correnti % del PIL 
Rapporto debito/esportazioni % 
Afflusso di investimenti diretti % del PIL 
esteri 1994 
2,6 
10,0 
9,7 
3,8 
1,0 
-0,1 
51,3 
2,1 1995 
4,8 
9,1 
7,9 
3,6 
0,6 
-2,9 
59,1 
5,5 1996 
4,0 
8,8 
8,6 
3,4 
0,0 
-8.6 
69.3 
2,4 
Fonte: servizi dellaJZommissione, fonti nazionali, BERS 
22 
Mutamenti strutturali 
Commercio estero 
Come negli altri paesi della regione, il commercio è stato riorientato dall'Europa 
orientale verso l'UE. Da quando la Repubblica Ceca è diventata indipendente all'inizio 
del 1993, si è registrato un notevole aumento del suo volume di scambi con l'UE, ora il 
primo partner commerciale del paese, che rappresentava nel 1996 il 59% delle 
esportazioni e il 63% deHe importazioni ceche. 
Si osserva una notevole concentrazione delle merci scambiate. Due categorie di prodotti 
rappresentavano da sole più di metà di tutte le esportazioni: 33% per macchinari e 
attrezzature di trasporto e 29% per i manufatti. Le esportazioni di manufatti, uno dei 
principali settori di crescita fino al 1996, si sono poi ridotte sia per un calo momentaneo 
della domanda nell'UE sia, probabilmente, per una minore competitività o per 
insufficiente capacità produttiva. Anche le importazioni sono dominate dalle due 
categorie di cui sopra: 38% per i macchinari e 19% per i manufatti. Il principale settore di 
crescita era rappresentato dalle bevande, seguite a poca distanza dai combustibili. 
Il riorientamento degli scambi e la comparsa delle esportazioni ceche su nuovi mercati 
denotano un miglioramento qualitativo delle merci, il cui valore aggiunto è però 
relativamente basso nelle esportazioni verso l'occidente. Il vantaggio competitivo della 
Repubblica Ceca, legato incontestabilmente ai bassi salari e ad una manodopera 
altamente qualificata, è venuto in parte a mancare per la notevole maggiorazione salariale 
che ha preceduto il recente deprezzamento della moneta. Per salvaguardare a medio 
termine i suoi mercati, la Repubblica Ceca avrà sempre più bisogno di migliorare 
produttività e qualità. 
In quest'economia aperta, le esportazioni e le importazioni di beni e di servizi 
rappresentano il 107% del PIL. Nonostante l'apprezzamento reale della moneta e 
l'aumento del costo unitario della manopera le esportazioni sono andate aumentando. Per 
la struttura, la composizione e l'entità degli scambi, tuttavia, la Repubblica Ceca è 
estremamente esposta alle crisi esterne, anche per la sua dipendenza dalle importazioni 
energetiche (segnatamente il petrolio). 
Mercato del lavoro 
La Repubblica Ceca si distingue da tutti gli altri paesi della regione per il fatto che il suo 
processo di transizione è avvenuto praticamente senza perdite di posti di lavoro. La 
disoccupazione, che nella fase iniziale della transizione aveva raggiunto una modesta 
punta del 5%, si è attestata intorno al 3% dall'inizio del 1995 alla fine del 1996 in quanto 
molti pensionati ancora attivi sono usciti dal mercato del lavoro e il settore privato ha 
creato rapidamente una grande offerta occupazionale. Esiste ancora un eccesso di 
manodopera, soprattutto in ciò che rimane della vecchia industria di Stato e nel settore 
pubblico, comprese le ferrovie, che ha contribuito a tener basso il livello di 
disoccupazione. All'inizio del 1997, il tasso-di disoccupazione ha superato il 4% e 
sembra destinato ad aumentare dato il sempre maggior numero di licenziamenti in 
determinate industrie come quella siderurgica. Rispetto a molti altri paesi europei, 
comunque, il fenomeno rimane contenuto. 
23 
Il mercato del lavoro, estremamente esigente, manca di manodopera qualificata, con la 
forte pressione salariale che ne consegue. Fino al luglio 1995, la politica in materia di 
reddito mirava palesemente, con l'accordo dei sindacati, a contenere, mediante 
un'imposta sui salari eccessivi, l'aumento salariale in termini reali entro un tetto del 5% 
al di sopra dell'incremento della produttività. Il sistema è stato però abolito perché 
controproducente (il massimale era diventato la nonna). Successivamente, le 
rivendicazioni salariali si sono stabilizzate, il che lascia pensare che gli aumenti non 
venivano contenuti artificialmente. Il fatto che la crescita salariale in termini reali superi 
l'incremento della produttività ' desta serie preoccupazioni a livello di politica 
macroeconomica in quanto accentua la pressione inflazionistica aumentando i costi per i 
produttori e gonfiando la domanda dei consumatori. Nel 1996, i salari sono aumentati 
dell'8,5% in termini reali contro un incremento.della produttività globale del 4%. 
Il salario minimo è stato fissato, nel gennaio 1996, a 2.500 corone mensili (in base ad una 
settimana di 42 ore e mezza), che equivalevano allora al 27% del salario medio. Si sta 
contenendo deliberatamente il valore nominale per cui, in caso di inflazione persistente; il 
suo valore reale diminuirà. Le differenze a livello di stipendi sono ancora nettamente 
inferiori a quelle degli attuali Stati membri. 
L'imposta sulle retribuzioni, che sotto il regime di pianificazione controllata serviva a 
finanziare i sussidi di disoccupazione e le pensioni, è stata abolita nel 1993 e sostituita 
con i contributi previdenziali, che coprono altresì le politiche occupazionali, l'assistenza 
sociale e la mutua e sono consolidati nel bilancio dello Stato. L'assistenza sanitaria, 
separata dal bilancio, viene gestita come un sistema di assicurazione tramite 
accantonamento anziché su base contributiva. 
Esistono nel paese federazioni dei datori di lavoro e sindacati, che però non sembrano 
avere molta voce in capitolo nei settori più rilevanti dal punto di vista macroeconomico 
quali la fissazione dei salari. 
Finanze pubbliche 
L'abbandono della pianificazione centrale ha radicalmente modificato il ruolo dello 
Stato. Occorreva introdurre una riforma fiscale globale per sostenere queste nuove 
attribuzioni, iniziata nel 1990, per quanto riguarda la spesa, con una riduzione dei 
trasferimenti alle imprese e alle famiglie, e nel 1993, per quanto riguarda il reddito, con 
F introduzione e/o la razionalizzazione dell'imposta sul valore aggiunto, dell'imposta sul 
reddito personale e dell'imposta sugli utili delle imprese. 
Le riforme hanno modificato l'entità e la struttura del bilancio, aumentando l'importanza 
dell'imposizione indiretta e riducendo la spesa governativa, espressa in percentuale del 
PIL, al di sotto dei livelli prevalenti in molti Stati membri dell'UE. La politica fiscale 
mirava principalmente a riequilibrare il bilancio e a ridurre la quota della spesa rispetto al 
PIL, il che significa che non viene usata per modificare la situazione economica. Il 
bilancio dello Stato ceco è stato eccedentario fino al 1996, anno in cui F insufficienza 
delle entrate ha causato un disavanzo minimo nonostante i tagli di emergenza degli 
investimenti operati nel corso dell'anno. 
Esistono bilanci separati per lo Stato, i comuni e i diversi fondi previdenziali. Per 
contenere i costi, si è abolito nel 1993. iLsostegno generale al reddito della popolazione 
24 
economicamente attiva e si sono ridotti i sussidi di disoccupazione. La previdenza sociale 
è finanziata dai contributi dei datori di lavoro e dei dipendenti (pari rispettivamente al 26 
e ali'8% del salario lordo). 
Privatizzazione e ristrutturazione delle imprese 
Ovviamente, il passaggio all'economia di mercato è inscindibile dalla privatizzazione 
della proprietà di Stato e dalla ristrutturazione dei processi di produzione. Il processo di 
privatizzazione nella Repubblica Ceca è stato rapido e completo. Le piccole imprese di 
Stato sono state privatizzate tra il 1991 e il 1992, mentre le grosse imprese sono state 
liquidate nell'ambito del programa di privatizzazione di massa attuato,in due fasi: 1992-
93 e 1994-95. La maggior parte dei buoni distribuiti ai privati durante la privatizzazione 
di massa è stata versata in fondi d'investimento privati che hanno poi ricomprato le 
azioni. I fondi d'investimento, quindi, svolgono un ruolo tutt'altro che trascurabile nella 
gestione aziendale. In molte delle imprese privatizzate che appartengono ai fondi 
d'investimento, le strutture di proprietà non sono chiare, il che ha un impatto negativo 
sulla ristrutturazione. Visto che i fondi d'investimento appartengono per lo più alle 
banche, ci si chiede se siano in grado di praticare una gestione obiettiva delle imprese, 
dati i potenziali conflitti d'interesse legati al fatto che le banche sono al tempo stesso 
proprietarie e creditrici. L'esistenza di questi legami, inoltre, tende a moltiplicare i 
fallimenti, che hanno colpito tutta una serie di banche e di fondi d'investimento tra il 
1996 e l'inizio del 1997. Rimangono ancora da privatizzare le principali banche di Stato e 
i servizi pubblici. 
Pur essendosi diversificata dopo il 1990, la produzione industriale è tuttora dominata 
dalla metallurgia. Sebbene la quota delle piccole imprese sia aumentata, le grosse 
imprese regnano incontrastate sul mercato: nel 1995, l'81% della produzione globale 
proveniva dalle grosse imprese (con più di 100 dipendenti) e il 20% da imprese con più 
di 5 000 dipendenti. Le imprese più piccole e quelle più grandi sono le più dinamiche, 
mentre le imprese di medie dimensioni, con 100-5 000 dipendenti, sono quelle al di sotto 
della media. Sebbene non vi siano ripercussioni visibili sulla redditività delle imprese, si 
teme che gli unici investimenti realizzati riguardino alcune società di proprietà straniera. 
La maggior parte degli investimenti realizzati nel 1995 si è concentrata nei settori delle 
telecomunicazioni e delle banche anziché nel settore manifatturiero. 
È indispensabile migliorare la produttività e procedere ad una ristrutturazione per rendere 
la produzione efficiente e in grado di affrontare la concorrenza. La rapidità della 
ristrutturazione dipende in parte dall'accesso ai nuovi investimenti, che possono essere 
finanziati dagli utili non distribuiti, dalla vendita di azioni o da un afflusso di capitali 
provenienti dall'estero. Finora, gli investimenti in generale sono stati piuttosto rilevanti, 
ma di provenienza quasi esclusivamente governativa e destinati a progetti infrastrutturali, 
come gran parte degli ISD. Si dovranno fare ulteriori progressi anche nella 
ristrutturazione delle imprese. L'incremento della produttività è stato relativamente lento 
se si considerano la quota degli investimenti rispetto al PIL e il basso tasso di 
disoccupazione. La gestione aziendale, inoltre, lascia ancora a desiderare, anche a causa 
del metodo di privatizzazione usato. Dal 1996, infine, i piani di ristrutturazione sono 
avversati dagli scioperi e dalle proteste dei lavoratori, cui partecipano anche il personale 
delle ferrovie e gli altri dipendenti del settore pubblico. 
25 
Settore finanziario 
La Banca nazionale Ceca, creata il 1° gennaio 1993 in sostituzione di un organo federale, 
è incaricata di gestire la politica monetaria garantendo, in particolare, la stabilità della 
moneta nazionale. La Banca è un organo autonomo, che riferisce al Parlamento. La sua 
indipendenza è garantita dalla legge che l'ha istituita e dalla costituzione Ceca. La Banca 
nazionale Ceca non fìssa traguardi in termini di inflazione, ma ha stabilito un obiettivo 
per la crescita della massa monetaria che nel complesso non è stato raggiunto, 
nonostante il calo dell'inflazione e la stabilità della moneta. 
Il sistema bancario a due livelli, che separa la banca centrale dalle banche comnjerciali, è 
pienamente operativo dal 1993. Inizialmente, la politica monetaria si basava 
principalmente su limiti quantitativi applicabili ai crediti e ai debiti delle banche. Solo 
dopo il 1993 si è cominciato a diffondere l'uso di strumenti indiretti quali le operazioni di 
mercato aperto (buoni del tesoro e cambiali bancarie) e le normative (fissazione di una 
riserva minima, tassi di sconto e tassi lombard) per gestire la massa monetaria e il tasso 
di cambio. 
Sebbene ufficialmente la riforma del settore bancario sia praticamente terminata, è 
necessaria e prioritaria un'ulteriore ristrutturazione. Alla fine del 1995, là partecipazione 
statale rappresentava il 31,5% del capitale delle banche. Le banche nazionali riunivano il 
91,5% dei depositi e le banche a partecipazione di Stato equivalevano al 70% circa delle 
attività bancarie totali. La banche svolgono solo in parte il loro ruolo di intermediari 
finanziari e il settore deve far fronte a tutta una serie di problemi, non ultimo il numero 
eccessivo di piccole banche che, data la scarsa efficienza, sono condannate a scomparire. 
Nel 1996, i problemi delle banche sono diventati sempre più frequenti. Vi è inoltre un 
gran numero di interproprietà o di proprietà incrociate tra banche e fondi d'investimento. 
Le Banche, infine, non hanno ancora risolto del tutto il problema dei crediti inesigibili, 
anche se la situazione è migliorata. Sussistono forti divari tra i tassi d'interesse sui crediti 
e quelli sui depositi. Di conseguenza, pur essendo stabile (l'80% delle operazioni 
bancarie è concentrato nelle quattro principali banche di Stato, relativamente floride), il 
sistema bancario non può essere considerato abbastanza efficiente o competitivo. Per 
cercare di migliorare la situazione, il governo punta a privatizzare una per volta le quattro 
banche principali. 
Il mercato dei capitali, e in particolare la Borsa di Praga, si è sviluppato in parte con la 
privatizzazione di massa. Sono stati creati il quadro giuridico e il quadro istituzionale di 
base. Pur trattandosi della Borsa più importante della regione per il numero di azioni e la 
capitalizzazione, l'espansione della compravendita è stata probabilmente frenata dalla 
mancanza di trasparenza del mercato. La Borsa valori, quindi, non permette ancora alle 
imprese di procurarsi finanziamenti di rilievo. Osservatori e investitori affermano che i 
mercati dei capitali sono scarsamente regolamentati e incredibilmente complicati. Sono 
state scoperte attività illegali in alcuni fondi d'investimento. Inoltre, l'esistenza di 
molteplici mercati per la compravendita delle azioni e dei valori mobiliari fa sì che per le 
stesse azioni possano prevalere prezzi diversi. Di fronte a queste critiche, nel luglio 1996 
si sono radicalmente modificate le regole della Borsa onde tutelare maggiormente gli 
investitori e aumentare la trasparenza del mercato. Il ministero delle Finanze, inoltre, ha 
deciso di nominare una Commissione indipendente per i titoli incaricata di controllare e 
disciplinare i mercati finanziari, creando inoltre una camera di compensazione per 
centralizzare Fattività dei molteplici mercati. L'ente che dirige la Borsa, inoltre, ha 
26 
proposto di migliorare la trasparenza comunicando con maggior frequenza i risultati 
finanziari e limitando il numero dei mercati su cui le azioni possono essere quotate 
contemporaneamente. 
Sul mercato delle assicurazioni, ancora poco sviluppato, la concorrenza è comunque in 
aumento. 
Sviluppo economico e sociale 
Indicatori sociali 
Come in molti altri paesi, l'età media della popolazione della Repubblica Ceca (10,3 
milioni di abitanti) è in aumento, a causa del basso tasso di natalità e della maggiore 
speranza di vita. Il 60% circa della popolazione è in età lavorativa. A mano a mano che 
aumenterà l'età pensionabile, questa percentuale dovrebbe registrare un lieve incremento 
a breve-medio termine. 
Nel complesso, le riforme sono state bene accolte senza troppe tensioni sociali, a parte gli 
scioperi del settore pubblico verificatisi nel 1996 e agli inizi del 1997. 
La forza lavoro è qualificata e possiede un buon livello di istruzione. Nel 1995, il 32% 
dei lavoratori possedeva un diploma secondario, compresa la formazione professionale, il 
40% aveva portato a termine un apprendistato e F11% era laureato. Il sistema didattico 
forma un'alta percentuale di laureati nelle materie scientifiche e tecniche. 
Differenze regionali e settoriali ' ' 
La "rivoluzione di velluto" ha fatto sì che le diverse regioni della Repubblica Ceca, prima 
piuttosto omogenee, presentassero differenze sempre più marcate in termini di 
occupazione, salari e inflazione. 
Praga si è sviluppata più rapidamente del resto del paese, e la sua economia sta dando 
segni di surriscaldamento: disoccupazione minima, costi salariali e affitti sempre più 
elevati. L'evoluzione delle altre regioni è dipesa in larga misura dalla base industriale 
esistente e dalla possibilità di sviluppare il turismo e/o di sfruttare la vicinanza con la 
Germania, l'Austria e la capitale. 
Data l'eccessiva concentrazione industriale propria del vecchio regime, non solo le 
imprese erano enormi, ma la specializzazione rendeva le varie zone vulnerabili alle 
vicissitudini dei rispettivi settori industriali. Il nucleo industriale è costituito dalla 
Boemia settentrionale e dalla Moravia settentrionale. Il panorama occupazionale non è 
cambiato molto, il che significa che la ristrutturazione è ancora piuttosto indietro. Nel 
novembre 1996, tuttavia, queste due regioni hanno registrato tassi record di 
disoccupazione del 7,2 e del 6% (contro lo 0,4% a Praga e una media nazionale del 
3,3%). Pur essendo prevalentemente agricole, le regioni meridionali hanno 
considerevolmente sviluppato l'industria turistica, il che ha permesso di contenere la 
disoccupazione al 2-3%. 
La politica regionale in corso di elaborazione cercherà di eliminare le disparità e di 
agevolare lo sviluppo delle regioni meno favorite, oltre a rilanciare la crescita impedendo 
27 
un'eccessiva concentrazione delle attività in modo da limitare congestione e 
inquinamento. 
2.2 L'economia in prospettiva dell'adesione 
Introduzione 
Il Consiglio europeo di Copenaghen del 1993 ha definito le condizioni che i paesi 
associati dell'Europa centrale e orientale devono soddisfare per poter aderire. I criteri 
economici sono: 
• l'esistenza di un'economia di mercato funzionante; 
• la capacità di far fronte alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato all'interno 
dell'Unione. 
Si tratta di criteri legati fra di loro,*in quanto, in primo luogo, un'economia di mercato 
funzionante può resistere meglio alle pressioni concorrenziali e, in secondo luogo, 
nell'ambito dell'adesione il mercato funzionante è il mercato interno. Senza 
un'integrazione nel mercato interno, l'adesione all'UE non avrebbe alcun significato 
economico né per la Repubblica Ceca né per i suoi partner. 
L'adozione déìV acquis, in particolare per il mercato interno, è pertanto fondamentale per 
i paesi candidati, che devono assumere permanentemente gli obblighi economici che 
comporta l'adesione. L'impegno deve essere irreversibile per garantire che ogni parte del 
mercato ampliato dell'UE continui a funzionare secondo regole comuni. 
La capacità di recepire Y acquis presenta risvolti diversi. Da un lato, la Repubblica Ceca 
deve poter assumere gli obblighi economici dell'adesione ai fini di un funzionamento 
armonioso del mercato unico. Dall'altro, per poter beneficiare pienamente delle pressioni 
concorrenziali del mercato interno la Repubblica Ceca ha bisogno di un contesto 
economico favorevole, di un'economia flessibile e di un adeguato capitale umano e 
materiale, soprattutto per quanto riguarda le infrastrutture. Se mancheranno questi 
elementi, è probabile che le pressioni concorrenziali siano considerate troppo forti da 
alcune sezioni della società e che si chiedano misure protettive le quali, se attuate, 
ostacolerebbero il funzionamento del mercato unico. 
La capacità e la volontà del paese candidato di adottare e applicare Y acquis saranno 
fondamentali, visto che i costi e i benefici connessi potrebbero essere ripartiti in modo 
non uniforme nel tempo, fra le diverse industrie e fra i diversi gruppi sociali. L'esistenza 
di un vasto consenso sulla natura dei cambiamenti della politica economica richiesti 
dall'adesione all'Unione e la capacità di procedere speditamente nella realizzazione delle 
riforme economiche nonostante le pressioni dei gruppi d'interesse ridurranno il rischio 
che il paese non sia in grado di far fronte agli obblighi economici che comporta 
l'adesione. 
A livello dei pubblici poteri, l'adesione all'Unione presuppone una capacità giuridica e 
amministrativa di recepire e attuare l'ampia legislazione tecnica necessaria per eliminare 
gli ostacoli alla libera circolazione all'interno dell'Unione onde consentire il 
funzionamento del mercato unico. Questi aspetti saranno esaminati nei capitoli 
28 
successivi. Per quanto riguarda le singole imprese, l'impatto dell'adozione déìVacquis 
sulla loro competitività dipende dalla capacità di adeguarsi al nuovo contesto economico. 
Esistenza di un'economia di mercato funzionante 
In un'economia di mercato, l'equilibrio tra domanda e offerta è mantenuto dalla libera 
interazione delle forze di mercato. Un'economia di mercato funziona quando esiste e può 
essere applicato un sistema giuridico, comprese le disposizioni che disciplinano i diritti di 
proprietà. Il funzionamento di un'economia di mercato è agevolato e migliorato dalla 
stabilità macroeconomica e da un certo grado di consenso sugli elementi fondamentali 
della politica economica. Un settore finanziario evoluto e l'assenza di ostacoli di rilievo 
all'entrata nel e all'uscita dal mercato contribuiscono a rendere più efficiente l'economia. 
La Repubblica Ceca dispone già di gran parte del contesto necessario per un'economia di 
mercato funzionante. I meccanismi di mercato sono ormai predominanti: rimane da 
adeguare solo un numero limitato di prezzi calmierati e si sono liberalizzati in larga 
misura i regimi commerciale e valutario. Si è sviluppata la proprietà privata e si è quasi 
portato a termine il processo di privatizzazione, in quanto rimangono di proprietà dello 
Stato solo le banche principali e circa 60 imprese strategiche. Si è inoltre introdotta gran 
parte degli elementi giuridici e istituzionali di un sistema di mercato: i diritti di proprietà 
sono ben definiti; è stato adottato un codice commerciale oltre alle debite leggi sui 
contratti e sul consumo; l'ingresso al mercato non è bloccato da controlli amministrativi 
troppo rigorosi e si sono attuate alcune riforme nel settore bancario. 
Non è certo, però, che tutte le istituzioni di mercato siano abbastanza ^solide e del tutto 
operative, come dimostra la necessità di sviluppare ulteriormente i mercati finanziari e 
dei capitali, componenti fondamentali di un'economia di mercato moderna, e la pubblica 
amministrazione. Si sta rivedendo la normativa che disciplina i mercati finanziari, 
rivelatasi inadeguata. Il settore bancario, in particolare, non è abbastanza solido e non 
sarà in grado di fungere da vero e proprio intermediario finanziario fintanto che non sarà 
stata attuata una riforma strutturale. Si rilevano carenze anche a livello di 
amministrazione tributaria. 
L'economia, invece, è stata notevolmente stabilizzata (inflazione ad una cifra, tasso di 
disoccupazione minimo e finanze pubbliche solide). Ciò ha favorito lo sviluppo di un 
sistema di mercato creando il contesto macroeconomico necessario -per permettere agli 
operatori di programmare i loro interventi con ragionevole tranquillità. Sebbene le 
crescita proceda nel complesso su basi solide e sostenibili, nel 1996 si è registrato un 
certo rallentamento, un incremento della disoccupazione e dell'inflazione, una pressione 
sulle finanze pubbliche e un aggravamento del deficit delle partite correnti. Nel maggio 
1997, si è dovuta abbandonare la banda valutaria. Il ristagno è dovuto al declino delle 
esportazioni nell'Unione e alla rigorosa politica monetaria. Due sono le conclusioni che 
si possono trarre da questo stato di cose: in primo luogo, la stabilità macroeconomica non 
è scontata, e occorre in particolare contenere la spesa al consumo in modo da limitare il 
disavanzo commerciale; in secondo luogo, una crescita sostenuta a più lungo termine 
richiede una ristrutturazione radicale del settore delle imprese. 
Il fatto che la Repubblica Ceca sia stata il primo paese dell'Europa centrale ad aderire, 
nel 1996. all'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economici dimostra la sua 
notevole capacità di adeguamento e di ge-stione dello sviluppo economico durante i primi 
29 
anni della transizione. Nei prossimi mesi, si dovrà portare avanti con decisione un 
processo di stabilizzazione e di riforma onde consolidare i notevoli progressi fatti negli 
ultimi anni dalla Repubblica Ceca. La transizione verso l'adesione all'Unione, inoltre, 
dovrebbe essere agevolata da una corretta esecuzione dell'accordo europeo. 
Capacità di far fronte alle pressioni concorrenziali 
A pochi anni dall'eventuale adesione, e considerato che la Repubblica Ceca non ha 
ancora adottato e attuato gran parte della normativa comunitaria, non è facile valutare con 
esattezza in che misura il paese possa soddisfare questo criterio. Si possono tuttavia 
individuare alcuni aspetti dello sviluppo di'questo paesi sintomatici della sua capacità di 
far fronte alle pressioni concorrenziali e alle fòrze di mercato all'interno dell'Unione. 
Ciò presuppone un contesto macroeconomico stabile che consenta ai singoli operatori 
economici di prendere decisioni con un grado ragionevole di prevedibilità. Occorre un 
capitale umano e fisico sufficiente, comprese le infrastrutture, affinché le singole imprese 
possano far fronte alle pressioni concorrenziali in aumento all'interno del mercato unico. 
Le imprese devono investire per diventare più efficienti, in modo da essere concorrenziali 
a livello nazionale e da beneficiare delle economie di scala che comporta l'accesso al 
mercato unico. La capacità di adattamento sarà in funzione della possibilità per le 
imprese di accedere ai fondi necessari per finanziare gli investimenti, della qualità della 
loro forza lavoro e del successo delle innovazioni introdotte. 
Inoltre, la capacità di un'economia di far fronte agli obblighi dell'adesione dipende dal 
grado di integrazione economica nell'Unione raggiunto prima dell'adesione stessa. Più 
un paese è integrato nell'Unione, meno saranno le ristrutturazioni necessarie dopo 
l'adesione. Il livello di integrazione economica è funzione della gamma e del volume 
delle merci scambiate con gli Stati membri. Dell'accesso al mercato unico beneficeranno 
direttamente i settori con una grande proporzione di piccole imprese, che risentono meno 
degli ostacoli al commercio. 
La competitività della Repubblica Ceca è misurata, fra l'altro, dal suo grado di 
integrazione nell'UE. Il commercio è stato riorientato verso l'occidente e si registra un 
fortissimo aumento del fatturato. L'economia, quindi, è bene integrata nell'Unione, che 
rappresenta il 60% circa delle esportazioni e delle importazioni della Repubblica Ceca. 
La diversa composizione delle esportazioni e delle importazioni, tuttavia, non permette di 
valutare con esattezza la competitività sul mercato dell'UE. La struttura degli scambi 
(che suddivide le merci in categorie più ristrette) tra la Repubblica Ceca e la Germania, 
primo partner commerciale del paese, fornisce indicazioni più precise al riguardo, 
evidenziando la necessità di progredire ulteriormente in termini di integrazione. 
Considerata la tendenza all'aumento del costo della manodopera, per essere competitive 
rispetto ai fornitori europei le imprese ceche dovranno procedere a determinate 
trasformazioni strutturali, aumentare la produttività e migliorare la qualità dei prodotti. 
La competitività è indicata altresì dalla capacità delle imprese di adattarsi alle mutate 
circostanze e dalla capacità dei dirigenti di ristrutturare le imprese e di adottare norme e 
prassi accettate a livello internazionale. Per conformarsi alle norme tecniche do\Yacquis 
comunitario, ad esempio, le aziende potrebbero dover adottare le tecnologie moderne. 
Finora, i risultati indiretti della ristrutturazione sono piuttosto contraddittori. La 
competitività industriale ha fortemente risentito delle carenze a livello di gestione. Il fatto 
30 
che, in passato, si sia ricorsi in misura limitata alla cassa integrazione significa che 
probabilmente i metodi di lavoro non sono cambiati e che c'è ancora personale in 
esubero. La situazione sembra in procinto di cambiare, in particolare nel settore 
siderurgico, ma in altri settori, come le ferrovie, i cambiamenti sono fortemente avversati. 
Inoltre, data la scarsa trasparenza in termini di proprietà delle imprese, non esiste un 
organismo ben definito a cui i dirigenti debbano rendere conto, per cui spesso la 
ristrutturazione viene rimandata. La proprietà è spesso condivisa tra banche e fondi 
d'investimento, che detengono azioni nelle imprese beneficiarie di crediti bancari. Le 
banche, quindi, hanno accumulato alcuni crediti inesigibili che non possono essere estinti 
a causa dei legami con i fondi d'investimento. 
La ristrutturazione delle imprese dipende inoltre dal livello degli investimenti e 
dall'accesso delle imprese al capitale. Gli investimenti rappresentano un'alta percentuale 
del PIL, gli investimenti stranieri diretti sono relativamente ingenti e la spesa per le 
attività di R&S in percentuale del PIL è in aumento dal 1993 (1,14% nel 1995). Finora, la 
maggior parte degli investimenti è stata destinata alle infrastrutture e al settore bancario a 
scapito del settore manifatturiero. Esistono però prove indirette che la situazione sta 
cambiando (aumento dei prestiti bancari alle imprese e sempre più rapido incremento 
della produttività delle industrie manifatturiere). Un migliore accesso ai capitali dovrebbe 
aiutare l'industria Ceca ad adeguarsi alle esigenze de\Yacquis comunitario. 
Il costo dell'adeguamento ad una concorrenza più aggressiva dipende in parte dal grado 
di concentrazione industriale e aziendale e dalla mobilità della manodopera. La 
produzione industriale della Repubblica Ceca, tradizionalmente imperniata sulla 
metallurgia, si sta diversificando con una conseguente riduzione della concentrazione. La 
mobilità del personale, tuttavia, è notevolmente limitata dalla mancanza di alloggi. 
Il settore agricolo rappresenta una quota relativamente modesta del PIL, ma dovrebbe 
comunque essere notevolmente modernizzato al momento dell'adesione. I prezzi 
dovranno probabilmente essere adeguati, anche se in misura variabile, a seconda delle 
tendenze presenti nel paese e nell'UE e dell'andamento del tasso di cambio in termini 
reali. 
L'attuale settore bancario non è né forte né competitivo. Nonostante le riforme attuate, 
predominano le quattro banche principali, in parte ancora in mano allo Stato, e rimane un 
gran numero di piccole banche non redditizie. Il fallimento di un certo numero di banche 
ha evidenziato, nel 1996, le carenze del settore, principalmente l'esistenza di crediti 
inesigibili, la scarsa competitività, la mancanza di trasparenza, la condivisione della 
proprietà tra banche e fondi di investimento e l'insufficiente capitalizzazione. I crediti 
inesigibili di alcune banche richiederanno forse l'intervento dello Stato. Sì dovrà 
consolidare il settore e migliorare le competenze delle banche in materia di crediti, un 
progresso indispensabile per rendere l'economia Ceca sufficientemente competitiva sul 
mercato europeo. 
Prospettive e priorità 
Le decisioni politiche più controverse riguardano attualmente il disavanzo commerciale, 
l'inflazione, i tassi di cambio, la ristrutturazione delle imprese e la riforma del settore 
31 
bancario, a causa di alcuni problemi di base che dovranno essere affrontati a medio 
termine. 
Un disavanzo commerciale è un fattore normale in un'economia in rapido sviluppo, e non 
desta preoccupazioni fintanto che è generato da investimenti produttivi e finanziato 
dall'afflusso di capitali a lungo termine. Il persistere di gravi squilibri nella bilancia dei 
pagamenti denota invece l'esistenza di problemi alla radice. Le importazioni sono tuttora 
dominate dai beni strumentali, ma le importazioni di beni di consumo stanno aumentando 
a ritmo sostenuto. Probabilmente, quindi, il problema è legato al bassissimo tasso di 
risparmio interno nonostante il notevole aumento del reddito salariale e non salariale, in 
altri termini al fatto che si tende più a consumare che a risparmiare. 
L'inflazione, riportata ad una sola cifra, ha smesso di scendere nel 1996. Le pressioni 
inflazionistiche provengono dal rapido aumento salariale e dalla forte domanda interna, 
ed è probabile che il recente deprezzamento della corona Ceca non faccia che aggravare 
la situazione. L'ulteriore liberalizzazione dei prezzi e la deregolamentazione previste 
rilanceranno a breve termine l'inflazione, che dovrà essere controllata mediante interventi 
molto decisi. L'offerta limitata del mercato del lavoro è dovuta alla disoccupazione 
nascosta e all'onere rappresentato dall'accesso ai posti di lavoro, a sua volta legato alla 
scarsa diffusione dei servizi d'informazione occupazionale. La produttività, inoltre, non è 
aumentata al ritmo che ci si sarebbe potuti aspettare con un livello di disoccupazione così 
basso. Occorerrà eliminare il personale in eccesso e investire nelle tecnologie volte a 
risparmiare manodopera. «Per agevolare gli investimenti occorrerà ridurre i tassi 
d'interesse reali e le restrizioni al credito bancario, il che richiederà maggiori garanzie 
collaterali e una migliore valutazione dei rischi, e quindi un mercato dei capitali più 
solido e più trasparente, tale da costituire una fonte di finanziamenti per le imprese che, 
attualmente, sono costrette a chiedere prestiti al settore bancario. 
Le recenti difficoltà incontrate a livello di privatizzazione e di riforma del settore 
bancario, due elementi altamente prioritari, sono dovute per lo più alle carenze in termini 
di legislazione e di vigilanza, alle pratiche inadeguate e alle condivisioni di proprietà tra 
banche e fondi d'investimento. Il settore bancario, quindi, dovrà essere radicalmente 
riorganizzato. 
Gli strumenti della politica monetaria e fiscale, che sono stati resi più compatibili con il 
sistema di mercato, raggiungevano fino a poco tempo fa gli obiettivi fissati: moneta 
stabile, bilancio in equilibrio e riduzione della quota del PIL rappresentata dalla spesa 
pubblica. Le finanze pubbliche sono state ristrutturate secondo i criteri occidentali, ad 
esempio con l'introduzione dell'IVA e dell'imposta sul reddito. Occorrerà comunque 
rafforzare il sistema di riscossione delle imposte e affrontare i problemi che causeranno, a 
medio termine, i disavanzi del fondo pensioni e del fondo di previdenza sociale. 
Finora, le politiche economiche della Repubblica Ceca non sono state attuate in base a 
una strategia elaborata a medio termine. Si sono comunque stabiliti alcuni principi 
fondamentali: stabilizzazione della moneta (la banca centrale ha il compito di arginare 
l'inflazione e di stabilizzare il tasso di cambio); snellimento dell'apparato governativo e 
bilancio in equilibrio; creazione di un'economia di mercato mediante la privatizzazione 
delle attività di Stato e la liberalizzazione delle relazioni economiche. 
32 
Dato che il governo scaturito dalle elezioni del 1996 potrebbe avere più difficoltà ad 
attuare le strategie in questione e a mantenere un'impostazione politica credibile, si 
potrebbe accusare un certo ritardo nei processi di elaborazione e di esecuzione delle 
leggi. 
Da ora innanzi, le politiche economiche dovrebbero privilegiare maggiormente le misure 
microeconomiche, i cui effetti tarderanno forse a farsi sentire ma che rivestono 
un'importanza capitale per il mantenimento della stabilità e il rafforzamento della 
competitività. 
2.3 Valutazione generale 
La Repubblica Ceca può essere considerata un'economia di mercato funzionante, con 
meccanismi di mercato largamente operativi e un ruolo dello Stato completamente 
cambiato. L'economia è stata in gran parte stabilizzata e il tasso di disoccupazione è fra i 
più bassi d'Europa. Tuttavia, gli squilibri macroeconomici apparsi di recente dimostrano 
che, nei prossimi anni, si dovranno migliorare ulteriormente varie componenti, tra cui la 
gestione delle società e il sistema finanziario. 
A medio termine, la Repubblica Ceca dovrebbe essere in grado di far fronte alle pressioni 
concorrenziali e alle forze di mercato all'interno dell'Unione, purché si acceleri la 
ristrutturazione delle imprese. Il paese dispone di una manodopera competente e 
qualificata, e le infrastrutture sono relativamente buone. Gli ingenti investimenti degli 
ultimi anni, composti in gran parte da investimenti stranieri diretti, hanno permesso di 
riorientare il commercio verso l'occidente. Sebbene la qualità delle merci esportate stia 
migliorando, il loro valore aggiunto rimane basso. Il settore bancario è dominato da 
poche banche parzialmente controllate dallo Stato, il che ne indebolisce la posizione 
competitiva. La Repubblica Ceca dovrà quindi accelerare in via prioritaria la 
ristrutturazione delle imprese onde migliorare i risultati economici a medio termine ed 
eliminare gli squilibri esterni. 
33 
3. Capacità di assumere gli obblighi che comporta l'adesione 
Tra i criteri definiti dal Consiglio europeo di Copenaghen in materia di adesione, figura 
"la capacità dei paesi candidati di assumersi gli obblighi di tale appartenenza, inclusa 
l'adesione agli obiettivi di un'Unione politica, economica e monetaria". 
Candidandosi all'adesione in conformità del trattato, la Repubblica Ceca ha accettato 
senza riserve gli obiettivi fondamentali dell'Unione, compresi le sue politiche e i suoi 
strumenti. Il presente capitolo esamina la capacità della Repubblica Ceca di assumere gli 
obblighi derivanti dall'adesione, ossia il quadro giuridico e istituzionale, detto acquis, 
attraverso il quale l'Unione realizza i propri obiettivi. 
Con l'evolversi dell'Unione, Yaquis è diventato progressivamente più gravoso e presenta 
maggiori difficoltà rispetto al passato per quanto riguarda le adesioni. Il successo della 
Repubblica Ceca nell'ambito dell'Unione dipenderà in larghissima misura dalla sua 
capacità di adottare tale acquis. 
Nelle sezioni seguenti vengono esaminate, per ciascuno dei principali settori di attività 
dell'Unione, la situazione attuale della Repubblica Ceca e le prospettive. La descrizione e 
l'analisi iniziano con una breve sintesi dell' acquis, se del caso con un riferimento alle 
disposizioni dell'accordo europeo e del Libro bianco. Infine, per ogni settore d'attività 
viene presentata una breve valutazione della capacità della Repubblica Ceca di assumere 
gli obblighi dell'adesione a medio termine. 
3.1. Mercato interno senza frontiere 
Il mercato unico dell'Unione è definito dall'articolo 7A del trattato come uno spazio 
senza frontiere interne, nel quale è assicurata la libera circolazione delle merci, delle 
persone, dei servizi e dei capitali. Il mercato unico, essenziale per il processo di 
integrazione comunitaria, si basa un'economia di mercato aperta, in cui devono 
pienamente attuarsi la concorrenza e la coesione economica e sociale. 
L'effettiva attuazione delle libertà contemplate dal trattato presuppone non soltanto il 
rispetto di principi importanti come, ad esempio, quello della non discriminazione o 
quello del mutuo riconoscimento delle regole nazionali - così come tali principi sono stati 
esplicitati dalla giurisprudenza della Corte di giustizia - ma anche l'applicazione 
concomitante ed efficace di un insieme di specifiche disposizioni comuni. Queste sono 
destinate specialmente ad assicurare la pubblica sicurezza e la sanità pubblica, la 
protezione dell'ambiente e del consumatore, la salvaguardia della fiducia del pubblico nel 
settore dei servizi o la garanzia di un'appropriata qualificazione delle persone che 
esercitano determinate professioni specializzate e, all'occorrenza, a instaurare o 
coordinare un certo numero di meccanismi di regolazione e di vigilanza, in un contesto in 
cui tutti i controlli e le verifiche sistematici necessari per garantire la corretta 
applicazione delle regole sono effettuati all'interno del mercato e non al passaggio delle 
frontiere. 
È necessario che la legislazione comunitaria sia effettivamente recepita a livello 
nazionale, ma ancora più necessario è che essa sia correttamente attuata nel contesto reale 
dalle appropriate strutture amministrative e giudiziarie degli Stati membri e rispettata 
34 
dalle imprese. Si tratta di una condizione necessaria perché possa affermarsi la fiducia 
reciproca indispensabile al buon funzionamento del mercato interno. 
Il presente capitolo va letto specialmente in rapporto a quelli relativi alla politica sociale, 
all'ambiente, alla tutela dei consumatori e alle politiche settoriali. 
Le quattro libertà 
Il recepimento dell'acquis per i paesi candidati si basa su un processo graduale: 
- l'accordo di associazione tra le Comunità europee e i loro Stati membri e la 
Repubblica Ceca è stato firmato nel 1995 ed è stato ratificato. Con riferimento alle 
quattro libertà e al ravvicinamento delle legislazioni, l'accordo prevede in particolare 
l'adempimento, immediato o progressivo, di un certo numero di obblighi, reciproci o 
meno, in particolare in materia di diritto di stabilimento, trattamento nazionale, libero 
scambio, proprietà intellettuale e appalti pubblici; 
- il Libro bianco COM(95) 163 def, presentato dalla Commissione nel 1995 per aiutare 
i paesi candidati a prepararsi all'integrazione nel mercato unico, opera una più stretta 
delimitazione delle legislazioni interessate; individua i temi e le "misure chiave" che 
esercitano un'influenza diretta sulla libera circolazione delle merci, dei servizi, dei 
capitali e delle persone, e presenta le condizioni necessarie per la loro applicazione, 
comprese le strutture giuridiche e organizzative. Esamina in particolare 23 settori 
dell'attività comunitaria, ripartendo le misure in questione in due tappe, in funzione 
del loro grado di priorità, e fìssa quindi un programma di lavoro per il periodo di 
preadesione. È stato istituito l'Ufficio per lo scambio di informazioni e l'assistenza 
tecnica (TAIEX) allo scopo di fornire un'assistenza tecnica complementare e mirata 
nei settori normativi considerati dal Libro bianco. Recentemente l'Ufficio ha creato 
una base di dati relativa alla legislazione; 
- l'adesione all'Unione europea implica per i paesi candidati il recepimento e 
l'attuazione dell'intero acquis. Si rileva a questo proposito che il piano d'azione per il 
mercato interno presentato al Consiglio europeo di Amsterdam prevede le azioni 
prioritarie necessarie per migliorare il funzionamento del mercato unico dell'Europa 
dei 15 in funzione dell'introduzione della moneta unica. Necessariamente ciò 
comporterà un'evoluzione dell'acquis. 
Quadro generale 
Le imprese, qualunque sia il loro settore di attività, devono poter operare sulla base di 
regole comuni. Queste sono importanti poiché determinano il quadro generale di 
funzionamento delle economie e quindi le condizioni generali di concorrenza. In questo 
campo figurano, oltre alle regole di concorrenza (imprese e aiuti di Stato) e alle 
disposizioni fiscali trattate in altre sezioni del presente parere, l'apertura degli appalti 
pubblici di lavori, forniture e servizi, l'armonizzazione delle norme in materia di 
proprietà intellettuale (compreso il brevetto europeo), l'armonizzazione delle regole in 
materia di diritto societario e contabilità, la protezione dei dati personali nonché il 
reciproco riconoscimento e la reciproca esecuzione delle decisioni giudiziarie 
(convenzioni dell'articolo 220). 
35 
Descrizione sintetica 
Gli appalti pubblici sono disciplinati da una legge del 1994 entrata in vigore nel 1996. 
Incaricata di vigilare sulla politica in materia di appalti pubblici è un'agenzia 
indipendente. l'Ufficio per la tutela della concorrenza economica. 
Nel settore della tutela dei diritti di proprietà intellettuale e industriale la Repubblica 
Ceca ha adottato nel 1990 una nuova legge sui brevetti, nel 1995 una legge sui marchi di 
fabbrica, mentre nel 1996 ha leggermente modificato la legge sui diritti di autore. Il paese 
ha aderito a tutte le convenzioni di cui all'articolo 67 dell'accordo europeo e ha 
presentato una richiesta di adesione alla Convenzione di Monaco del 1973. La 
Repubblica Ceca è inoltre parte contraente dell'Accordo sugli aspetti dei diritti di 
proprietà intellettuale attinenti al commercio (TRIPS). 
Le società sono disciplinate essenzialmente dal codice commerciale, modificato il 1° 
luglio 1996 per avvicinarlo alla prima e alla seconda direttiva. La legislazione Ceca 
riconosce numerosi tipi di società, comprese le società per azioni e le società a 
responsabilità limitata. Attualmente sono circa 115 000 le società registrate; esse possono 
emettere azioni e con la normativa più recente è stata garantita una migliore tutela degli 
azionisti. Il capitale minimo è stabilito per legge. I creditori beneficiano di un livello base 
di protezione. In un apposito registro, che può essere consultato liberamente in tribunale, 
vengono annotate tutte le informazioni essenziali su ciascuna società. 
La legge sulla contabilità del 1991 ha adeguato la normativa Ceca in materia alla quarta 
direttiva. Non esistono norme contabili e le procedure sono stabilite dal ministero delle 
Finanze. L'Ordine dei contabili fornisce indicazioni metodologiche e le disposizioni sui 
rendiconti consolidati sono oggetto di circolari ministeriali. 
Il diritto alla protezione dei dati personali è sancito nella Carta dei diritti e delle libertà 
fondamentali e garantito dalla legge 256/1992 sulla protezione dei dati personali, nonché 
da una serie di leggi settoriali, ma non esiste un organismo indipendente di controllo che 
ne verifichi il rispetto. 
Valutazione della situazione e delle prospettive 
La nonnativa Ceca in materia di appalti si è notevolmente adeguata alV acquis 
comunitario e ha integrato la maggior parte delle direttive del Libro bianco. Le stesse 
autorità ceche ammettono, però, che la conformità totale non è stata ancora raggiunta. 
Ciò vale per le procedure di gara nel settore dei servizi di pubblica utilità (non ancora 
coperto dalla normativa), le preferenze e altre misure discriminatorie nei confronti dei 
non residenti. 
Sono stati compiuti seri sforzi per conformare all' acquis la normativa Ceca in materia di 
appalti pubblici, normativa che però, malgrado un buon livello qualitativo generale, 
presenta ancora delle carenze. In particolare, la legislazione andrebbe estesa a tutti i 
servizi di pubblica utilità (acqua, energia, trasporti e telecomunicazioni). Nella 
Repubblica Ceca è attualmente in vigore un sistema di preferenze nazionali consentito 
dall'accordo europeo e le aziende che hanno sede nell'Unione europea otterranno pari 
possibilità di accesso solo dopo la scadenza del periodo transitorio previsto dall'accordo. 
Per quanto riguarda le infrastrutture, l'Ufficio per la tutela della concorrenza economica 
36 
sembra soddisfare i requisiti necessari ad una corretta attuazione della normativa. Anche 
se è troppo presto per valutare adeguatamente l'efficacia delle procedure applicate in 
materia di appalti pubblici, il sistema dei rimedi legali appare rapido, efficace e conforme 
alla maggior parte dei requisiti previsti dalle direttive. 
Ulteriori modifiche alla legge sugli appalti pubblici dovrebbero entrare in vigore entro il 
1998-2000, in modo da raggiungere una completa armonizzazione nel settore entro la 
data dell'adesione. 
A livello di adeguamento della normativa in materia di diritti di proprietà industriale 
(brevetti, marchi di fabbrica, disegni) sono stati compiuti notevoli progressi. 
Vanno invece colmate gravi lacune per quanto riguarda i diritti di proprietà intellettuale 
(diritti d'autore e diritti connessi) in relazione ai programmi informatici, ai diritti di 
affitto e distribuzione e alla durata dei diritti d'autore. La legge sui brevetti in vigore sarà 
modificata per assicurarne la completa compatibilità rispetto alla Convenzione di 
Monaco. Al tempo stesso, la Repubblica Ceca intende introdurre FSPC (certificato di 
tutela supplementare) per i prodotti farmaceutici. Entro il 1° gennaio 1998 saranno 
introdotti i controlli alle frontiere. Il fenomeno della contraffazione rimane un grave 
problema. Sono stati compiuti notevoli sforzi al fine di far rispettare in maniera adeguata 
i diritti di proprietà industriale. 
Quanto al diritto societario, stando alle informazioni fornite dalla Repubblica Ceca, il 
codice commerciale è stato modificato il 1° luglio 1996 per adeguarlo alla prima e alla 
seconda direttiva; permangono, tuttavia, alcune lacune a livello, per esempio, di tutela dei 
creditori. Risulta che la dodicesima direttiva sia stata recepita nella normativa Ceca, ma 
non è stata ancora raggiunta una piena compatibilità con la terza e F undicesima direttiva. 
Per quanto riguarda la contabilità, la legge del 1991 non è lontana dall'adeguamento alla 
quarta direttiva e le modifiche che entreranno in vigore il 1° gen aio 1999 dovrebbero 
garantire la piena conformità. Le modifiche alla legge sui revisori dei conti, che attua 
l'ottava direttiva, entreranno in vigore il 1° gennaio 1998. Nell'attuazione delle nuove 
disposizioni sono emersi alcuni problemi transitori, compresa la mancanza di contabili e 
di revisori qualificati, che potranno però essere risolti a medio termine. 
Le autorità ceche ammettono che la normativa interna non è sufficientemente conforme 
alle norme europee in materia di protezione dei dati. La Repubblica Ceca non ha ancora 
aderito alla convenzione 108 del Consiglio d'Europa. Occorre istituire un organismo 
indipendente incaricato di vigilare sull'applicazione della normativa e prevedere sanzioni 
nei confronti di chi utilizza illegalmente i dati. 
In materia di diritto civile, l'invito rivolto recentemente dagli Stati firmatari della 
Convenzione di Lugano concernente la competenza giurisdizionale e l'esecuzione delle 
decisioni in materia civile e commerciale alla Repubblica Ceca affinché aderisca alla 
convenzione indica chiaramente la fiducia posta nel sistema giudiziario ceco. 
37 
Conclusioni 
Nei settori summenzionati la Repubblica Ceca ha già recepito le principali direttive e 
generalmente le disposizioni dell'accordo europeo e del Libro bianco relative a tali settori 
sono state adeguatamente attuate. 
Ulteriori miglioramenti saranno necessari soprattutto nel settore degli appalti pubblici, 
della tutela della proprietà intellettuale e delle strutture di attuazione della protezione dei 
dati personali. Meno complesso, invece, risulterà adeguare pienamente alla normativa CE 
la normativa Ceca in materia di diritto societario e contabilità; in tutti questi settori, se il 
processo in atto continuerà, l'armonizzazione dovrebbe essere raggiungibile a medio 
termine. 
Libera circolazione delle merci 
La libera circolazione delle merci presuppone l'abolizione delle restrizioni agli scambi, 
intendendo come tali non soltanto i dazi doganali e le restrizioni quantitative, ma anche 
tutte le misure di effetto equivalente, vale a dire le misure che, applicandosi distintamente 
o indistintamente ai prodotti nazionali o importati, hanno effetti protezionistici. Nella 
misura in cui i requisiti tecnici non sono armonizzati, l'applicazione del principio del 
mutuo riconoscimento delle regolamentazioni nazionali e l'accettazione del principio 
secondo il quale i requisiti nazionali dovrebbero limitarsi unicamente a quelli 
proporzionali agli obiettivi perseguiti sono essenziali per garantire la libera circolazione 
delle merci, in applicazione dei principi della sentenza del "Cassis de Dijon". 
Ai fini dell'armonizzazione, la Comunità europea ha elaborato la "nuova strategia" che 
introduce un approccio attentamente bilanciato tra organismi pubblici e organismi 
autonomi privati e in cui la legislazione della Comunità europea e le norme europee 
svolgono ruoli complementari, ma distinti. Invece di imporre soluzioni tecniche, la 
legislazione comunitaria si limita a stabilire i requisiti essenziali cui i prodotti devono 
essere conformi. Si presume che i prodotti fabbricati secondo le norme europee 
soddisfino tali requisiti essenziali, ma le norme europee non sono l'unico modo per 
comprovare tale conformità. La "nuova strategia" opera unitamente all'"approccio 
globale" in materia di certificazione dei prodotti che regola l'apposizione del "marchio 
CE" sul prodotto. Per altri prodotti, quali i prodotti farmaceutici e chimici, gli autoveicoli 
e i prodotti alimentari, le direttive comunitarie forniscono, secondo il tradizionale 
modello di regolamentazione, regole molto dettagliate. 
La libera circolazione delle merci si basa quindi anche sul recepimento di un certo 
numero di misure comunitarie di armonizzazione. A questo proposito, occorre rivolgere 
una particolare attenzione all'applicazione delle regole di armonizzazione adottate in 
materia di protezione della sicurezza e della salute, che presuppone la creazione di 
appropriati meccanismi e organismi riguardanti sia le imprese che le amministrazioni. 
Tra le direttive "orizzontali" indispensabili al buon funzionamento del mercato senza 
frontiere figurano in particolare la direttiva relativa alla sicurezza generale dei prodotti e 
la direttiva relativa alla responsabilità per danno da prodotti difettosi. Le disposizioni 
relative alla sicurezza generale dei prodotti sono trattate nella sezione relativa alla 
protezione dei consumatori. 
38 
Le disposizioni specificamente relative ai prodotti agricoli (rispetto delle norme 
veterinarie e fitosanitarie) sono trattate in modo particolareggiato nella parte dedicata 
all'agricoltura. 
Descrizione sintetica 
I livelli di protezione tariffaria sono bassi e sono relativamente poche le misure 
discriminatorie ancora in vigore. Tutti i prezzi, ad eccezione di quelli dei servizi di 
pubblica utilità, della fornitura di gas, acqua, elettricità per uso domestico e degli affitti, 
sono stati liberalizzati. L'introduzione, il 21 aprile 1997, di un sistema di deposito sulle 
importazioni e l'elaborazione di misure restrittive sulle importazioni di prodotti agricoli 
contrastano con l'impostazione liberista finora seguita dal governo. Questi problemi sono 
però esaminati in altre parti del parere. 
Sono stati compiuti notevoli progressi nel ravvicinamento della normativa tecnica 
all'acquis comunitario. L'entrata in vigore della legge sui requisiti tecnici applicabili ai 
prodotti, prevista per il 1° settembre 1997, dovrebbe aprire la strada all'adozione di 
regolamentazioni tecniche, norme e procedure di valutazione di conformità 
effettivamente compatibili con la nuova strategia UE per l'armonizzazione tecnica e con 
l'approccio globale per la valutazione di conformità. Nei settori principali l'adeguamento 
della normativa procede in maniera abbastanza soddisfacente: è stata appena adottata una 
nuova normativa sui prodotti alimentari, esiste una proposta di normativa globalmente 
compatibile per i prodotti chimici e, per quanto riguarda il settore automobilistico, la 
Repubblica Ceca ha firmato l'accordo ECE-ONU del 1958 ed applica più di due terzi dei 
regolamenti ECE-ONU. Anche la proposta di normativa sui prodotti farmaceutici 
dovrebbe riflettere i progressi ottenuti a livello di armonizzazione. La nuova legge sui 
medicinali, con le necessarie misure di applicazione, dovrebbe risultare conforme al 
relativo acquis comunitario. In ogni caso, occorre tener presente che è spesso necessario 
adottare atti di carattere regolamentare per attuare il quadro giuridico generale. 
L'Ufficio ceco per le norme, la metrologia e le prove (COSMT), un organismo che 
dipende dal ministero del Commercio e dell'Industria, si occupa di questioni relative alla 
normazione e alla certificazione. 
L'esercizio di diverse funzioni da parte di uno stesso organismo è una caratteristica della 
transizione verso un nuovo sistema basato sulla nuova strategia. Quest'ultima, però, 
richiede l'istituzione di organismi indipendenti per la valutazione di conformità, un 
sistema di accreditamento compatibile e normazione su base volontaria. 
La Repubblica Ceca ha finora recepito F80% delle norme UE e la percentuale dovrebbe 
salire al 100% entro la fine del 1997. Il COSMT, che è diventato membro a tutti gli 
effetti del Comitato europeo di normalizzazione (CEN) all'inizio dell'anno ed è affiliato 
al Comitato europeo di normalizzazione elettrotecnica (CENELEC), dovrebbe rimanere 
responsabile dei controlli tecnici anche nell'ambito del nuovo sistema. 
Fino a poco tempo fa non si erano verificati casi di ostacoli tecnici agli scambi; tuttavia, 
all'inizio dell'anno, è stato segnalato che alcuni prodotti originari della Comunità e 
conformi alle norme UE non sono stati ammessi sul mercato ceco. 
39 
Valutazione della situazione e delle prospettive 
Nella Repubblica Ceca l'applicazione delle norme CE in materia di libera circolazione 
delle merci è a buon punto, ma va garantito l'accesso al mercato ai prodotti originari 
dell'Unione europea e conformi alle norme UE. 
Sono stati fatti notevoli progressi per quanto riguarda la sicurezza dei prodotti industriali, 
mentre prosegue l'attuazione della legge sui requisiti tecnici applicabili ai prodotti e 
delle direttive della nuova strategia. 
L'Ufficio ceco per le norme, la metrologia e le prove dispone di personale sufficiente e 
sembra garantire la necessaria competenza tecnica. 
Il progetto di legge sui requisiti tecnici applicabili ai prodotti prevede la privatizzazione 
degli organismi di prova statali entro un anno. Gli organismi d'ispezione del settore delle 
norme e delle regole tecniche dipendono attualmente da diversi ministeri; lo stesso dicasi 
degli organismi di certificazione, di cui è prevista la privatizzazione. 
La Repubblica Ceca dovrebbe essere in grado a medio termine di conformare il proprio 
sistema di normazione e certificazione alY acquis, purché prosegua sulla strada già 
intrapresa. Rimangono dei problemi, tuttavia, per quanto riguarda l'attuazione della 
sorveglianza sul mercato (struttura giuridica e amministrativa), la separazione tra le 
funzioni di regolamentazione, normazione e certificazione, la soluzione del problema del 
segreto professionale per i laboratori di prova e le intenzioni dei ministeri in merito alla 
privatizzazione degli organismi di certificazione. Appare pertanto necessario seguire gli 
sviluppi della situazione; ciò vale anche per la qualità e il personale degli organismi e 
delle istituzioni responsabili dell'attuazione della normativa pertinente, anche se in 
questo caso gli sviluppi appaiono incoraggianti. 
In materia di responsabilità civile per danno dai prodotti dovrebbe presto essere 
presentato al Parlamento un progetto di legge la cui entrata in vigore è prevista per il 
gennaio 1998. 
Nei settori regolamentati a livello nazionale ma non coperti da un'armonizzazione 
comunitaria mancano tuttavia informazioni sulla realtà dell'applicazione nella 
Repubblica Ceca dei principi di diritto comunitario relativi alla libera circolazione delle 
merci. 
Tale situazione è dovuta in particolare all'assenza di meccanismi di trasparenza che sono 
connessi al funzionamento stesso del mercato interno e non possono quindi essere 
utilizzati in quanto tali in un contesto di preadesione: si tratta segnatamente della direttiva 
83/189 che prevede la notifica dei progetti di norme e di regole tecniche nazionali, della 
decisione 3052/95 relativa alle misure che derogano al principio della libera circolazione 
le merci, delle procedure di denuncia presso la Commissione o dell'esistenza del ricorso 
pregiudiziale dinanzi alla Corte di giustizia, previsto all'articolo 177 del trattato. Inoltre, 
per valutare l'applicazione del principio del mutuo riconoscimento da parte della 
Repubblica Ceca, si dovrebbe disporre di informazioni più approfondite sulle normative 
nonché sulle procedure amministrative nazionali che possono influire sulla 
commercializzazione dei prodotti. 
40 
Conclusioni 
La Repubblica Ceca ha compiuto notevoli progressi. L'allineamento alVacquis in materia 
di libera circolazione delle merci è a buon punto e le principali direttive sono già state 
recepite. Altrettanto positiva risulta l'attuazione delle disposizioni dell'accordo europeo e 
del Libro bianco. Occorre tuttavia garantire ai prodotti conformi alle norme CE l'accesso 
al mercato ceco. Vanno seguiti gli sviluppi nel settore della sicurezza dei prodotti 
industriali, a livello sia normativo che di strutture di attuazione. Se gli sforzi in tal senso 
continueranno, la libera circolazione delle merci dovrebbe essere realizzata a' medio 
temi ine. 
Le autorità ceche dovranno altresì assicurarsi che, nei settori non coperti da 
un'armonizzazione comunitaria, la loro normativa nazionale non ostacoli gli scambi, in 
particolare verificando la proporzionalità delle misure in vigore agli obiettivi perseguiti. 
Libera circolazione dei capitali 
L'accordo europeo stabilisce il principio della libera circolazione dei capitali tra la 
Repubblica Ceca e l'UE. Per quanto riguarda gli obblighi della Repubblica Ceca, tale 
principio si applica dall'entrata in vigore dell'accordo per quanto riguarda gli 
investimenti diretti effettuati da società già stabilite nella Repubblica Ceca e 
progressivamente, durante il periodo di transizione, per quanto riguarda succursali e 
agenzie di società della Comunità (nonché i lavoratori autonomi). Le parti si 
consulteranno reciprocamente per agevolare la circolazione dei capitali tra la Comunità e 
la Repubblica Ceca al fine di favorire la realizzazione degli obiettivi dell'accordo 
(articolo 61 dell'accordo europeo). 
Il Libro bianco sottolinea il nesso tra la libera circolazione dei capitali e la libera 
circolazione dei servizi finanziari. Esso suggerisce di procedere alla liberalizzazione dei 
movimenti di capitali prendendo prima misure relative ai movimenti di capitali a lungo 
termine e ai movimenti connessi con operazioni commerciali e poi misure relative ai 
movimenti a breve termine. 
Descrizione sintetica 
Dal 1990 la Repubblica Ceca è riuscita ad attirare consistenti investimenti diretti esteri. 
La cifra complessiva per il periodo 1990-1996 ammonta a 5 300 MECU. Tali 
investimenti hanno contribuito alla ristrutturazione, alla privatizzazione e alla 
modernizzazione dell'industria Ceca. Inoltre, c'è stato un notevole afflusso di capitali 
esteri sotto forma di depositi bancari e investimenti di portafoglio. Questi sviluppi sono 
in parte dovuti alle politiche liberiste del paese riguardo alla circolazione dei capitali. 
La legge sui cambi entrata in vigore il 1° ottobre 1995 ha introdotto la convertibilità delle 
operazioni correnti e ha liberalizzato i movimenti di capitale. 
A seguito dell'adozione di tali misure è stata liberalizzata la maggior parte dell'afflusso 
dei capitali. Le restrizioni principali a tale afflusso riguardano l'acquisizione da parte di 
non residenti di beni immobili (per scopi diversi dall'investimento diretto) e 
l'ammissione di titoli esteri nel mercato interno dei capitali e nel mercato monetario. 
41 
Più ampia è invece la gamma di restrizioni all'uscita di capitali. Tra i movimenti di 
capitali all'estero liberalizzati ci sono comunque gli investimenti diretti, l'acquisto di 
beni immobili da parte di residenti all'estero, crediti commerciali e movimenti di capitali 
a titolo personale. 
Per quanto riguarda la liberalizzazione dei movimenti di capitali, la Repubblica Ceca è 
già andata oltre gli obblighi assunti nell'ambito dell'accordo europeo. 
Valutazione della situazione e delle prospettive 
Stando alle autorità ceche, l'abolizione delle restanti restrizioni sarà graduale e sarà 
probabilmente portata a termine entro tre-cinque anni. 
Anche senza essere modificata, la legge sui cambi già in vigore consente ulteriori 
liberalizzazioni attraverso l'adozione di decreti governativi e circolari del ministero delle 
Finanze e della Banca centrale. La legge dovrà comunque essere modificata per quanto 
riguarda l'acquisto di beni immobili nel paese da parte di non residenti. 
Conclusioni 
Nel settore della liberalizzazione dei movimenti di capitale, liberalizzazione realizzata 
molto più rapidamente per le entrate che per le uscite di capitali, sono già stati ottenuti 
risultati ragguardevoli. La Repubblica Ceca dovrebbe essere in grado a medio termine di 
abolire senza troppe difficoltà le restanti restrizioni ai movimenti di capitale e di adottare 
integralmente in questo settore Y acquis comunitario. 
Libera circolazione dei servizi 
La libera circolazione dei servizi si basa da un lato sul divieto di discriminazioni, basate 
in particolare sulla nazionalità, e dall'altro sulle regole di armonizzazione delle diverse 
regolamentazioni nazionali. Tali regole spesso riguardano sia il diritto di stabilimento, 
che rientra nel campo della libera circolazione delle persone, che la libera prestazione dei 
servizi. La loro attuazione presuppone la creazione di strutture amministrative (organismi 
di controllo dell'attività bancaria, autorità di controllo del settore audiovisivo, autorità di 
regolamentazione) e il rafforzamento della cooperazione tra gli Stati membri a livello di 
controlli (regimi di mutuo riconoscimento). 
Una parte importante della legislazione applicabile in materia di libera circolazione dei 
servizi riguarda i servizi finanziari. Oggetto di tale legislazione sono inoltre i problemi 
relativi all'apertura dei mercati nazionali in settori tradizionalmente dominati da 
monopoli come le telecomunicazioni e. in parte, l'energia e i trasporti. Questi ultimi 
settori sono trattati nelle sezioni del parere loro specificamente dedicate. 
Descrizione sintetica 
Basato sul sistema monobancario fino al 1989, il settore dei servizi bancari della 
Repubblica Ceca ha registrato una forte domanda di servizi finanziari nel 1993 durante il 
periodo transitorio della divisione dell'ex Repubblica cecoslovacca. Di conseguenza, 
sono state fondate più di cinquanta nuove banche. I tre anni successivi sono stati un 
periodo di consolidamento per il settore, nel quale è stato necessario in particolare 
stabilizzare il settore bancario a due livelli che era emerso e garantire l'attuazione di 
42 
norme prudenziali e l'instaurazione di un sistema di vigilanza. La fase attuale è 
caratterizzata da un adeguamento agli standard UE e da un miglioramento dell'efficienza 
e della competitività del settore. 
Sette banche sono parzialmente di proprietà statale; tra queste, 5, la cui quota di mercato 
bancario si aggira sul 70%>, sono controllate direttamente dallo Stato. Attualmente è in 
fase di elaborazione un progetto per la privatizzazione di alcune delle banche 
parzialmente di proprietà statale. 
Le condizioni fissate per le banche estere sul mercato ceco sono generalmente 
compatibili con la prima e la seconda direttiva sui servizi bancari. Anche i requisiti in 
materia di indici di solvibilità e grandi fidi sono conformi all'acquis. Differenze rispetto 
alla normativa comunitaria si riscontrano riguardo al sistema di garanzia dei depositi, 
all'adeguatezza patrimoniale e alla sorveglianza consolidata. Le difficoltà incontrate negli 
ultimi anni hanno spinto il governo ad adottare nuove iniziative per consolidare il settore 
bancario attraverso una normativa più rigida e attraverso la privatizzazione delle quattro 
banche principali di proprietà statale, prevedendo anche una maggiore partecipazione di 
capitale estero. 
Il controllo bancario è affidato a un dipartimento specializzato della Banca nazionale 
Ceca. Nuove norme hanno reso più conforme ai requisiti dell'Unione la politica contro il 
riciclaggio di denaro sporco, ma in questo settore sussistono gravi lacune. Responsabile 
di tale politica è il ministero delle Finanze. 
La legge sui titoli e sulla Borsa, valori e la legge 248/1992 sulle società e i fondi 
d'investimento rappresentano un serio tentativo di conformare la normativa Ceca alle 
misure della prima tappa. Nel giro di tre-quattro anni dovrebbe essere realizzato il 
ravvicinamento alle misure della seconda tappa. Le attività d'investimento potranno 
essere effettuate da società autorizzate dal ministero delle Finanze nonché da istituti di 
credito. Alle società estere che forniscono servizi d'investimento sono concessi gli stessi 
diritti garantiti a quelle nazionali. I titoli emessi all'estero possono essere negoziati sui 
mercati cechi, purché i mercati esteri in cui sono quotati siano approvati dal ministero 
delle Finanze. Il settore finanziario svolge un ruolo fondamentale nel programma di 
privatizzazione. Il considerevole coinvolgimento di investitori istituzionali nel settore, 
unito al gran numero di transazioni effettuate fuori mercato, impone l'adozione di rigide 
disposizioni in materia di manipolazione dei mercati. Inoltre, una diffusa proprietà 
incrociata tra banche (fortemente esposte nei confronti di società privatizzate e in fase di 
privatizzazione) e investitori istituzionali dà origine a conflitti d'interesse che dovrebbero 
essere risolti rafforzando i diritti degli azionisti di minoranza e il sistema di informazione 
obbligatoria. 
Un primo passo in questa direzione è stato l'adozione di una modifica alla legge sui titoli 
e la Borsa valori nell'aprile 1996 e la decisione, adottata all'inizio del 1997, di istituire 
una nuova autorità di vigilanza. Non si tratta ancora di un organismo indipendente, 
poiché continua ad operare nell'ambito del ministero delle Finanze, mentre la Banca 
nazionale continua a svolgere un ruolo secondario. 
43 
A seguito dei numerosi problemi verificatisi a livello di fondi d'investimento all'inizio 
del 1997, le autorità si sono rese conto della necessità di adottare una normativa più 
rigida, ma non si sa ancora quali risultati concreti verranno raggiunti. 
Il settore delle assicurazioni è disciplinato da una legge del 1991 che rende la normativa 
Ceca sufficientemente compatibile con i criteri della prima tappa. Vanno colmate le 
notevoli differenze rispetto alV acquis per quanto riguarda i requisiti in materia di 
depositi, molto più rigidi rispetto a quelli applicati nell'Unione, e la persistente 
predominanza dell'ex monopolio statale sulle assicurazioni, che tuttora ha il monopolio 
delle assicurazioni auto. 
Il controllo resta affidato al ministero delle Finanze che dispone di un dipartimento 
specializzato. 
Valutazione della situazione e delle prospettive 
Nel settore bancario sono stati compiuti progressi soddisfacenti nell'adozione 
délVacquis. Restano da superare differenze in materia di sistema di garanzia dei depositi, 
adeguatezza patrimoniale e sorveglianza consolidata. L'abolizione di queste ultime 
restrizioni e la proposta delle direttive della prima e della seconda tappa sono previste per 
il 1997-1998. 
In base al programma legislativo del governo, la trasposizione della normativa UE sui 
servizi bancari e il controllo bancario sarà completata entro l'anno 2000. anche per 
quanto riguarda le leggi sulla cooperazione e lo scambio di informazioni con la 
Commissione e gli Stati membri dell'Unione europea e il riconoscimento reciproco dei 
controlli bancari. Occorre sorvegliare attentamente l'attuazione della nuova politica per 
una normativa più rigida che gli sviluppi degli ultimi anni hanno dimostrato essere 
necessaria. 
Per quanto riguarda i titoli, le direttive sul prospetto di offerta pubblica, sull'utilizzazione 
di informazioni privilegiate, sugli investimenti collettivi, sui servizi d'investimento e 
sull'adeguatezza patrimoniale per i rischi di mercato (per quanto riguarda società 
d'investimento diverse dalle banche) saranno recepite nei prossimi due anni. 
Le leggi sui titoli e sui fondi d'investimento appaiono conformi alle misure previste per 
la prima tappa nel settore dei titoli: l'adeguamento alle misure della seconda tappa è 
previsto a medio termine. Esso implicherà l'adozione delle norme UE in merito alle 
condizioni di autorizzazione e ai requisiti prudenziali cui le società d'investimento 
devono conformarsi per ottenere il passaporto europeo. In questo modo verranno 
assicurate anche condizioni operative più sicure alle società d'investimento UE che 
operano nella Repubblica Ceca. Altre modifiche alla normativa vigente sono necessarie 
per quanto riguarda l'imposizione di requisiti più severi per i manager e gli azionisti delle 
società d'investimento e le emittenti i cui titoli sono offerti al pubblico. 
La commissione di controllo sui titoli, recentemente istituita nell'ambito del ministero 
delle Finanze, deve acquisire esperienza nel ruolo di sua competenza. 
Nel settore delle assicurazioni, le direttive della prima e seconda tappa non sono state 
ancora attuate. Secondo i piani pubblicati dal governo, saranno trasposti nelle modifiche 
alla legge sulle assicurazioni vigente ed entreranno in vigore il 31 dicembre 1998 i 
44 
principali elementi delle seguenti direttive: la prima direttiva sulle assicurazioni diverse 
dalle assicurazioni sulla vita, la direttiva sugli agenti assicurativi e gli intermediari e la 
direttiva sull'assistenza turistica. Saranno trasposte in una nuova legge sulle 
assicurazioni le seguenti direttive: la direttiva sull'assicurazione tutela giudiziaria, la 
seconda direttiva sulle assicurazioni diverse da quelle sulla vita, la seconda direttiva sulle 
assicurazioni sulla vita, le direttive di terza generazione; tutte queste disposizioni 
entreranno in vigore nel 2002. Le varie direttive sull'assicurazione obbligatoria della 
responsabilità civile autoveicoli saranno attuate in una nuova legge specifica ed 
entreranno in vigore nel 2000. 
Conclusioni 
Mentre la Repubblica Ceca ha compiuto notevoli progressi in altri settori economici, la 
situazione del settore finanziario non risulta soddisfacente. 
Nel settore bancario, la considerevole quota di mercato detenuta dalle banche controllate 
dallo Stato getta un dubbio sulla trasparenza e sulla libera concorrenza del mercato 
stesso. La crisi delle principali banche privatizzate suggerisce di potenziare i controlli 
bancari. 
Nel settore dei titoli, gli scandali recenti e le difficoltà incontrate nell'istituzione di una 
commissione indipendente di controllo dimostra che non sono state ancora create le 
condizioni per un mercato libero, competitivo e soggetto a controlli adeguati. 
Nel settore delle assicurazioni, i ritardi registrati persino nell'attuazione delle direttive 
della prima tappa non hanno contribuito allo sviluppo di un mercato assicurativo 
competitivo ed efficace. 
Libera circolazione delle persone 
La libera circolazione delle persone comporta due nozioni che non rientrano nella stessa 
logica. Da un lato, l'articolo 7A, inserito nella prima parte del trattato dedicata ai 
"Principi", riguarda la costruzione del mercato interno e comporta il passaggio senza 
controlli alle frontiere interne degli Stati membri. Dall'altro, l'articolo 8A, inserito nella 
seconda parte del trattato dedicata alla cittadinanza dell'Unione, conferisce a ogni 
cittadino dell'Unione il diritto personale di circolare e di soggiornare liberamente nel 
territorio degli Stati membri, fatte salve determinate condizioni. L'abolizione dei 
controlli alle frontiere vale per qualsiasi persona qualunque sia la sua nazionalità pena 
l'annullamento dell'efficacia dell'articolo 7A. Mentre i diritti derivanti dall'articolo 8A si 
applicano in tutti gli Stati membri, l'attuazione dei diritti derivanti dall'articolo 7A non è 
stata ancora completamente realizzata a livello dell'Unione. 
a) Libera circolazione dei cittadini dell 'Unione, libertà di stabilimento e reciproco 
riconoscimento dei diplomi e dei titoli 
L'Accordo europeo prevede la parità di trattamento per i lavoratori legalmente occupati 
(nonché per le loro famiglie). Contempla inoltre la possibilità del cumulo o del 
trasferimento dei diritti previdenziali e incoraggia gli Stati membri a concludere accordi 
bilaterali con la Repubblica Ceca sull'accesso al mercato del lavoro. Durante la seconda 
45 
fase del periodo transitorio il Consiglio di associazione esaminerà come migliorare 
ulteriormente la circolazione dei lavoratori. 
Il Libro Bianco prende in considerazione le norme necessarie per realizzare un armonioso 
sviluppo del mercato del lavoro, evitando allo stesso tempo distorsioni della concorrenza. 
La libera circolazione dei lavoratori è una delle libertà fondamentali riconosciute dal 
trattato; l'accesso ad alcune professioni (ad esempio nel settore legale o sanitario) può 
essere tuttavia subordinato a determinate condizioni, in particolare di qualificazione, che 
a seconda dei casi sono oggetto di un coordinamento o dell'applicazione del principio di 
mutuo riconoscimento. 
Il trattato garantisce anche la libertà di stabilimento, che riguarda le attività economiche 
delle persone non salariate e delle società. 
La libera scelta della residenza può così essere subordinata a condizioni minime di risorse 
e copertura di un'assicurazione contro le malattie quando non sia esercitata un'attività 
professionale nel paese in questione. 
Descrizione sintetica 
Generalmente i cittadini stranieri possono lavorare nella Repubblica Ceca se dispongono 
di un permesso di soggiorno e di un permesso di lavoro, rilasciati a determinate 
condizioni. Il permesso di lavoro non è richiesto ai cittadini slovacchi in base al trattato 
relativo al reciproco accesso al lavoro. Ad un cittadino straniero il permesso di lavoro 
non viene concesso se i posti disponibili possono essere occupati da cittadini cechi. 
I familiari del lavoratore straniero ottengono un permesso di soggiorno, purché il 
lavoratore sia in grado di garantire sicurezza materiale e alloggio. 
Al termine del contratto di lavoro, ed in caso di disoccupazione, il permesso di lavoro del 
cittadino straniero scade ed il periodo di validità non viene automaticamente prolungato 
in caso di malattia, incidente o altre difficoltà. Lo stesso permesso di lavoro non dà diritto 
ai cittadini stranieri ad essere inseriti tra i lavoratori in cerca di impiego o a riscuotere 
indennità di disoccupazione. 
I familiari del lavoratore straniero hanno accesso all'istruzione, che però in molti casi 
risulta notevolmente più costosa che per i cittadini cechi. 
Per quanto riguarda il riconoscimento reciproco di diplomi e titoli, sono stati compiuti 
notevoli progressi nell'adeguamento all'acquis; tale processo sarà completato a medio 
termine. 
Valutazione della situazione e delle prospettive 
L'applicazione del principio della parità di trattamento ai lavoratori UE che già risiedono 
legalmente nella Repubblica Ceca non dovrebbe costituire un problema. 
Nel settore del riconoscimento reciproco di diplomi e titoli, la Repubblica Ceca ha già 
compiuto dei passi avanti; sono comunque ancora necessari degli adeguamenti. La 
46 
Repubblica Ceca dovrebbe riuscire a recepire Yacquis a medio termine e le strutture 
esistenti sembrano in grado di garantire l'applicazione della normativa. 
La formazione, nei sette settori professionali in cui è coordinata da direttive, è 
relativamente conforme all 'acquis, ma sono ancora necessari vari adeguamenti. Per 
quanto riguarda le strutture, per molti settori professionali esistono ministeri e organismi 
pubblici (associazioni professionali, uffici e agenzie pubbliche), che però dovranno essere 
probabilmente potenziati. L'integrazione con le associazioni UE sta procedendo per 
quanto riguarda alcune professioni; per esempio, in campo ingegneristico, i titoli sono 
conformi agli standard minimi europei. 
Conclusioni 
In questo settore la Repubblica Ceca sembra disporre delle necessarie strutture, ma non è 
sempre facile valutarne l'applicazione e i risultati concreti. Le autorità ceche sono 
consapevoli dei problemi che ancora devono essere risolti per quanto riguarda la libera 
circolazione delle persone; da un punto di vista tecnico, sono necessarie a medio termine 
modifiche ai regolamenti. 
b) abolizione dei controlli sulle persone alle frontiere interne 
La libera circolazione ai sensi dell'articolo 7A del trattato CE, ossia l'abolizione dei 
controlli su qualsiasi persona, qualunque sia la sua nazionalità, alle frontiere interne non è 
stata ancora completamente realizzata a livello dell'Unione europea. Infatti, l'abolizione 
dei controlli sulle persone è subordinata all'attuazione di numerose misure di 
accompagnamento alcune delle quali non sono state ancora approvate e attuate dagli Stati 
membri (cfr. la sezione su Giustizia e Affari interni). Questo obiettivo è stato invece 
realizzato da un limitato numero di Stati membri sulla base della convenzione di 
Schengen (sette Stati membri già la applicano, e altri sei ne stanno preparando 
l'attuazione). 
Il progetto di trattato mira a facilitare la realizzazione di questo obiettivo nel quadro 
dell'Unione mediante l'introduzione di un nuovo capitolo "Uno spazio di libertà, di 
sicurezza e di giustizia" e mediante l'integrazione dell'acquis di Schengen nell'UE. 
La Repubblica Ceca ha manifestato la sua intenzione di aderire alla convenzione di 
Schengen. A tal fine ha chiesto cooperazione sul piano istituzionale e tecnico, in 
particolare nel campo dei controlli alle frontiere al miglioramento e alla modernizzazione 
dei quali sono destinate considerevoli risorse finanziarie. 
Valutazione generale 
1. I progressi compiuti dalla Repubblica Ceca nell'attuazione della legislazione 
indicata nel Libro Bianco sono riepilogati in allegato. Da tale tabella risulta che la 
Repubblica Ceca stima, al 30 giugno 1997, di aver recepito nella legislazione nazionale 
417 degli 899 regolamenti o direttive citati nel Libro Bianco. Questi dati riguardano la 
legislazione della quale la Repubblica Ceca considera già effettuato il recepimento o 
verificata la compatibilità con le norme comunitarie. Tali informazioni lasciano 
impregiudicata la compatibilità dei testi, sulla quale la Commissione non è in grado, a 
questo stadio, di pronunciarsi. 
47 
2. Per la maggior parte dei settori connessi al mercato interno, in particolare diritto 
societario, contabilità, regole tecniche e norme, l'integrazione della legislazione 
comunitaria di base è sostanzialmente compiuta. La maggior parte delle misure è stata 
parzialmente o interamente recepita, secondo la valutazione effettuata dalle autorità 
ceche, senza che a questo stadio la Commissione possa pronunciarsi sulla piena 
compatibilità dei testi con il diritto comunitario. In altri campi, in particolare nel settore 
dei servizi finanziari, sussistono invece notevoli carenze. La Repubblica Ceca dovrà fare 
ulteriori sforzi sul piano legislativo ai fini del completo recepimento delYacquis 
comunitario. 
3. Nonostante gli sforzi intrapresi, i reali progressi constatati nel recepimento dei 
testi adottati ultimamente devono ancora essere accompagnati da concrete misure di 
attuazione nonché dalla creazione di un'efficace infrastruttura amministrativa. La 
Repubblica Ceca dispone di alcune infrastrutture che funzionano in modo adeguato (ad 
esempio, nel campo degli appalti pubblici, benché la legislazione sia stata adeguata solo 
in parte, le procedure di ricorso sembrano funzionare in modo soddisfacente). Nel campo 
delle regole tecniche e delle norme, le strutture tecniche necessarie per l'attuazione della 
"nuova strategia" sono ben avviate. Tuttavia rimane ancora da fare un lavoro 
considerevole in diversi settori, in particolare servizi finanziari, valori mobiliari, 
protezione della proprietà intellettuale e protezione dei dati personali. 
Al momento attuale la Commissione non può ancora pronunciarsi sulla capacità delle 
imprese, in particolare le PMI, di attuare Yacquis comunitario. 
4. Indipendentemente dagli aspetti specificamente attinenti all'agricoltura, 
l'abolizione dei controlli alle frontiere interne dell'Unione è possibile soltanto quando 
esiste un sufficiente grado di armonizzazione delle legislazioni. Ciò presuppone una 
reciproca fiducia basata in particolare su amministrazioni efficienti (ad esempio, si 
consideri l'importanza dei controlli di sicurezza su determinati prodotti effettuati nel 
luogo di partenza). 
Infatti, nel settore delle merci, la realizzazione dello spazio senza frontiere dal 1 ° gennaio 
1993 è stata possibile soltanto con l'abolizione dell'insieme delle formalità imposte e dei 
controlli effettuati dagli Stati membri al passaggio delle frontiere territoriali interne 
dell'Unione. Si trattava in particolare di controlli tecnici (relativi specialmente alla 
sicurezza dei prodotti), veterinari, sanitari, fitosanitari, economici e commerciali (ad 
esempio lotta contro la contraffazione), di sicurezza (armi, ecc.) e ambientali (rifiuti, 
ecc.). Nella maggior parte dei casi l'abolizione di formalità e controlli è stata possibile 
soltanto grazie all'adozione e all'attuazione di misure comunitarie che hanno permesso 
un'armonizzazione delle norme di circolazione o di immissione sul mercato (soprattutto 
in materia di sicurezza dei prodotti) e. all'occorrenza, lo spostamento dei controlli o delle 
formalità all'interno del territorio o sul mercato degli Stati membri (in particolare in 
materia di IVA e accise, controlli veterinari e fitosanitari o raccolta dei dati statistici). 
Qualora una parte delle attuali frontiere della Repubblica Ceca diventasse frontiera 
esterna dell'Unione, sarebbe necessario un rafforzamento dei controlli alle frontiere (cfr. 
la sezione relativa alle dogane). 
Tenuto conto della valutazione complessiva che si può fare dell'avanzamento e del ritmo 
dei lavori nei vari settori in oggetto, non-vi sono al momento attuale motivi per ritenere 
48 
che la Repubblica Ceca non sarà in grado, a medio termine, di adottare e attuare l'insieme 
delle misure necessarie per abolire i controlli alle frontiere interne e spostarli alla 
frontiera esterna dell'Unione. 
5. La Repubblica Ceca ha già adottato importanti elementi dell'acquis in materia di 
mercato unico; la Commissione non è tuttavia ancora in grado di esprimere delle 
valutazioni in merito ad ognuna delle misure il cui recepimento è stato riferito dalla 
Repubblica Ceca. In molti casi va migliorata l'applicazione. Purché si prosegua negli 
sforzi già intrapresi, è presumibile che a medio termine la Repubblica Ceca riuscirà ad 
adottare ed attuare la normativa e ad ottenere i miglioramenti necessari a livello di 
meccanismi di applicazione in modo da poter partecipare appieno al mercato unico. 
Concorrenza 
La politica della concorrenza della Comunità europea poggia sull'articolo 3, lettera g) del 
trattato, ai sensi del quale la Comunità deve avere un regime inteso a garantire che la 
concorrenza non sia falsata nel mercato interno. I principali campi di applicazione sono 
la legislazione antitrust e gli aiuti di Stato. 
L'Accordo europeo prevede l'applicazione, nelle relazioni commerciali tra la Comunità e 
la Repubblica Ceca, di un regime di concorrenza basato sui criteri di cui agli articoli 85 e 
86 (accordi tra imprese - sfruttamento abusivo di posizione dominante) ed all'articolo 92 
(aiuti di Stato) del trattato CE e l'adozione di modalità di esecuzione in questi settori 
entro tre anni dall'entrata in vigore dell'accordo. Inoltre la Repubblica Ceca dovrà 
allineare la sua legislazione con quella della Comunità in materia di concorrenza. 
Il Libro bianco fa riferimento alla progressiva applicazione delle disposizioni di cui sopra 
e di quelle del regolamento sulle fusioni (4064/89) e degli articoli 37 e 90 (monopoli e 
diritti speciali). 
Descrizione sintetica 
La legislazione in materia di concorrenza si basa sulla Legge n. 63/1991 sulla protezione 
della concorrenza economica ed è stata redatta prendendo a modello la corrispondente 
legislazione della CE. La legge sulla concorrenza Ceca riguarda tutti i diversi settori 
dell'economia e le imprese pubbliche e private. 
L'autorità responsabile della politica della concorrenza è Y Ufficio per la protezione della 
concorrenza economica. In generale i funzionari di tale organismo padroneggiano bene i 
principi della legge sulla concorrenza e hanno fatto esperienza nel settore delle norme 
antitrust. 
Per quanto riguarda i settori tradizionalmente soggetti a monopoli, la Repubblica Ceca 
ha avviato la sua politica di liberalizzazione e apertura alla concorrenza di alcuni settori 
sensibili quali le telecomunicazioni e i servizi postali. 
11 Ministero delle finanze è stato designato quale autorità di controllo degli aiuti di Stato. 
Il sistema di controllo degli aiuti di Stato, tuttavia, non permette ancora all'autorità di 
controllo di valutare la compatibilità con le norme sugli aiuti di Stato di tutte le misure di 
aiuto concesse da tutte le pubbliche autorità o da tutti gli organismi incaricati dallo Stato 
49 
di amministrare gli aiuti. In particolare, l'autorità di controllo non controlla attualmente 
gli aiuti pubblici concessi dagli enti locali. 
L'ultimo inventario degli aiuti presentato nel 1997 rappresenta un significativo passo 
avanti verso la creazione della trasparenza richiesta nella concessione degli aiuti di Stato 
all'industria e dimostra che la maggior parte degli obiettivi perseguiti sono in linea con le 
relative norme della CE. L'inventario tuttavia comprende unicamente gli aiuti finanziati 
dal bilancio statale e non fornisce alcuna informazione su quelli concessi dalle autorità 
regionali o locali. 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
La Legge sulla protezione della concorrènza economica. della Repubblica Ceca 
rappresenta un significativo progresso verso una maggiore armonizzazione con la 
legislazione in materia di concorrenza dell'UE e le questioni ancora aperte sono 
attualmente oggetto di discussione tra la Commissione e l'Ufficio per la protezione della 
concorrenza. 
L'Ufficio per la protezione della concorrenza economica pare disporre di un organico 
sufficientemente qualificato per far rispettare la legge, che viene applicata in casi 
concreti. 
Per poter valutare con precisione la situazione del settore delle telecomunicazioni, 
occorrerebbe disporre di maggiori informazioni sulle misure adottate per liberalizzare 
questo settore. Ci si aspettano ancora dei progressi anche per quanto riguarda la 
liberalizzazione delle infrastrutture di telecomunicazione. Anche sulle procedure di 
rilascio delle licenze per servizi e infrastrutture occorrerebbero ulteriori informazioni. 
La Repubblica Ceca ha compiuto significativi progressi verso la creazione della 
trasparenza necessaria per un controllo efficiente degli aiuti di Stato. L'inventario degli 
aiuti compilato nel 1997 e relativo agli aiuti di Stato concessi nel 1995 applica una 
metodologia abbastanza vicina a quella della Comunità e contiene quasi tutte le 
informazioni necessarie per avere una panoramica esauriente. Il futuro inventario, 
tuttavia, dovrebbe contemplare tutte le misure di aiuto concesse dalle autorità statali, 
regionali o locali o tramite risorse pubbliche. 
Non è ancora ben chiaro se l'autorità di controllo degli aiuti di Stato disponga di risorse e 
poteri sufficienti per controllare la compatibilità di tutti gli aiuti concessi da tutte le 
autorità pubbliche o da organismi incaricati dallo Stato dell'amministrazione degli aiuti. 
Occorrono a questo proposito ulteriori chiarimenti. 
Perché la legge sulla concorrenza possa avere un'applicazione credibile, tuttavia, non 
basta adottare una legislazione abbastanza ravvicinata a quella della CE, ed è necessario 
istituire un'autorità antitrust e un'autorità di controllo degli aiuti di Stato efficaci. 
Occorre inoltre che il sistema giudiziario, la pubblica amministrazione e gli operatori 
economici interessati conoscano e comprendano adeguatamente la legge e la politica in 
materia di concorrenza. 
50 
Conclusioni 
Nel settore delle norme antitrust si sono registrati notevoli progressi dal punto di vista 
del ravvicinamento delle legislazioni. L'Ufficio per la protezione della concorrenza 
economica sembra possedere le competenze sufficienti per assicurare l'applicazione della 
legge e gli sforzi sin qui compiuti da tale Ufficio rappresentano un importante passo 
avanti verso un'applicazione credibile della legge sulla concorrenza. 
Nel settore degli aiuti di Stato si sono compiuti significativi progressi per quanto 
riguarda la trasparenza nella concessione degli aiuti di Stato. È senz'altro positivo, 
inoltre, il fatto che il Governo ceco intenda limitare la concessione degli aiuti di Stato e 
perseguire una politica di aiuto orizzontale anziché settoriale. Per certi aspetti, tuttavia, 
vanno chiariti e potenziati i poteri dell'autorità di controllo di esaminare la compatibilità 
di tutte le misure di aiuto con le norme sugli aiuti di Stato. 
3.2 Innovazione 
Società dell'informazione 
Situazione attuale 
La combinazione di tecnologie dell'informazione e telecomunicazioni può produrre 
risultati assai interessanti dal punto di vista economico e sociale. Nella Repubblica Ceca 
tali possibilità sono state ignorate prima del 1989. al contrario dell'istruzione, che è stata 
invece sempre tenuta nella dovuta considerazione. La conseguenza è che il mercato delle 
tecnologie dell'informazione si è ampliato ben oltre le normali previsioni formulate in 
base al PIL pro capite. L'esistenza di computer principali su Internet (4 ogni 1000 
abitanti nel gennaio 1997), come indice relativo di sviluppo verso la società 
dell'informazione, indica che la Repubblica Ceca ha superato la posizione raggiunta due 
anni fa dalla media dei paesi UE. Le attuali infrastrutture del settore delle 
telecomunicazioni potrebbero frenare lo sviluppo della società dell'informazione, ma il 
rapido ritmo di modernizzazione delle telecomunicazioni dovrebbe fornire una soluzione 
a questo problema. 
Conclusioni 
Grazie al positivo approccio alla liberalizzazione delle telecomunicazioni, associato 
all'eccellente livello del sistema di istruzione nazionale, la Repubblica Ceca dovrebbe 
essere in grado di sfruttare il potenziale della società dell'informazione prima della media 
dei PECO. 
Istruzione, formazione e giovani 
Gli articoli 126 e 127 del trattato CE stabiliscono che la Comunità contribuisce allo 
sviluppo di un'istruzione di qualità e attua una politica di formazione professionale intese 
a promuovere la dimensione europea dell'istruzione e a facilitare l'adeguamento alle 
trasformazioni industriali e la risposta da parte del mercato del lavoro mediante politiche 
di formazione professionale. 
51 
L'accordo europeo prevede una cooperazione finalizzata ad accrescere il livello di 
istruzione e le qualifiche professionali dei lavoratori, mentre il Libro bianco non 
contempla disposizioni in tale settore. 
Descrizione sintetica 
La spesa pubblica della Repubblica Ceca per l'istruzione equivale al 5,9%> del PIL e al 
14,6%) del bilancio dello Stato. 
Nel paese si contano 1 900 000 allievi, 190 000 studenti universitari e 155 000 
insegnanti. Si contano inoltre 23 università riconosciute, dipendenti dal ministero 
dell'Istruzione, e tre accademie militari, che dipendono invece dal ministero della Difesa. 
Il sistema scolastico della Repubblica Ceca ha reagito rapidamente ai mutamenti in senso 
democratico della società e alle trasformazioni avvenute in campo economico. Il 
cambiamento nel sistema scolastico e di formazione può riassumersi nella 
depoliticizzazione, nel riconoscimento del diritto di alunni e adulti di scegliere 
liberamente il tipo di istruzione e di formazione, nella scomparsa del monopolio di Stato, 
nel decentramento della gestione e nella riforma del sistema di finanziamento. 
Sebbene la legge federale del 1990 relativa agli istituti di istruzione superiore abbia 
accordato una notevole autonomia alle facoltà, i bilanci delle università continuano ad 
essere garantiti esclusivamente dal bilancio dello Stato; la legge federale non consente 
del resto margini di manovra per la fondazione di istituti privati di istruzione superiore. 
A partire dal 1990 la politica di formazione professionale è stata modificata in profondità. 
Gli obiettivi globali per i prossimi anni comprendono la realizzazione di un sistema 
flessibile, lo sviluppo di nuove competenze e capacità (apprendimento delle lingue, 
comunicazioni, tecnologie dell'informazione), l'adeguamento permanente dei programmi 
di studio alle esigenze del mercato del lavoro e l'elaborazione di standard comparabili a 
quelli vigenti negli Stati membri dell'UE. 
Il programma Tempus ha contribuito a conseguire gli obiettivi di riforma dell'istruzione 
superiore e a gettare le basi per la collaborazione con le istituzioni per l'istruzione 
superiore dell'UE. 
Il ministero dell'istruzione, dello sport e della gioventù è incaricato, in collaborazione 
con altri ministeri, dell'attuazione di un programma di sostegno e protezione in favore 
dell'infanzia e della gioventù. Tale programma costituisce lo strumento principale di 
sostegno al ruolo assegnato ai giovani nella società. 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
Il processo di depoliticizzazione del settore scolastico e della formazione ha avuto buon 
esito. Si tratta ora di rafforzarne e precisarne il quadro normativo. Alcune aree prioritarie 
per l'istruzione superiore sono: la diversificazione delle istituzioni preposte a tale 
insegnamento: una migliore gestione strategica del settore universitario; la 
diversificazione-delFofferta di insegnamento superiore (istituti privati, istruzione lungo 
tutto l'arco della vita, ecc.); lo sviluppo del settore non universitario: l'integrazione tra 
istruzione e ricerca; l'elaborazione di nuovi programmi di studio in determinati settori 
chiave allo scopo di accrescere la consapevolezza e la conoscenza delle questioni europee 
52 
(ad es. nel campo degli studi europei); l'adeguamento dei programmi di studio alle 
esigenze delle professioni regolamentate nell'Unione europea, il riconoscimento di tali 
programmi e la verifica della qualità. 
Sebbene gli obiettivi prefissati siano adeguati, il sistema di formazione professionale si è 
modificato in senso democratico e nel tentativo di raggiungere gli standard scolastici 
europei in modo piuttosto approssimativo e confuso, e necessita tuttora di una migliore 
impostazione strategica in grado di tradursi in riforme legislative. 
Si ritiene che nel medio periodo il sistema di istruzione superiore e di formazione 
professionale della Repubblica Ceca dovrebbe essere in grado di soddisfare gli standard 
dell'UE. La partecipazione del paese ai programmi comunitari avrà effetti positivi e 
contribuirà ai preparativi per l'adesione. 
Conclusioni 
Si ritiene che non dovrebbero presentarsi particolari difficoltà nei settori in questione 
nella prospettiva dell'adesione. 
Ricerca e sviluppo tecnologico 
Le attività di ricerca e sviluppo tecnologico svolte a livello comunitario, conformemente 
a quanto previsto dal trattato e dal Programma quadro, puntano a rendere più competitiva 
l'industria europea, a migliorare la qualità della vita e a promuovere lo sviluppo 
sostenibile, la tutela dell'ambiente e altre politiche comuni. 
L'Accordo europeo e il protocollo aggiuntivo prevedono una cooperazione in questi 
settori, in particolare attraverso la partecipazione al Programma quadro. Il Libro bianco 
non comprende alcuna misura diretta in questo campo. 
Descrizione sintetica 
Il Consiglio della ricerca e dello sviluppo è stato istituito nel 1992 in base alla legge sul 
"sostegno statale alle attività scientifiche e allo sviluppo tecnologico" (emendata nel 
1995) come organismo consultivo del governo. Le diverse agenzie trasmettono al 
governo e al parlamento le proposte di bilancio tramite il Consiglio. La legge disciplina il 
finanziamento statale dei programmi in questo settore e definisce il ruolo dei partner 
privati impegnati nella ricerca e degli organi dello stato. L'Agenzia per le sovvenzioni 
della Repubblica Ceca, che opera a partire dal 1993, seleziona i progetti da sovvenzionare 
sulla base di una valutazione orizzontale competitiva. L'Accademia Ceca delle scienze è 
stata radicalmente ristrutturata: l'organico è stato ridotto da 14.000 a 5.000 unità e il 
numero delle istituzioni è sceso da 100 a 59, più sei istituzioni di servizio. 
La spesa per la ricerca e lo sviluppo tecnologico rappresentava F 1,14% del PIL nel 1995 
e F 1,21% nel 1996 (contro il 2.12%o del 1991). La quota delle spese del bilancio statale 
destinata alle università è notevolmente cresciuta, passando dal 26%) del 1993 al 35%o del 
1996. Questa cifra corrisponde attualmente a quanto viene speso dall'Accademia Ceca 
delle scienze, mentre si stima che lo 0,75%o del PIL sia speso in ricerca e sviluppo 
tecnologico dalle imprese private. Le relazioni tra la ricerca e l'industria sono ancora 
fragili. 
53 
Le priorità generali del governo per questo settore sono l'intensificazione della ricerca 
nelle università, la cooperazione internazionale e lo sviluppo delle infrastrutture. I temi 
prioritari sono il trasferimento delle tecnologie della produzione alle PMI, la protezione 
dell'ambiente, l'energia nucleare e l'infrastruttura dei trasporti. Attualmente ci si sta 
sforzando di migliorare le infrastrutture (il 7,5%o degli stanziamenti del bilancio statale 
dev'essere speso per il sostegno alle infrastrutture). 
La cooperazione continuativa con l'Unione europea è iniziata nel 1992 con il terzo 
Programma quadro di ricerca e sviluppo tecnologico. La cooperazione si è per ora 
concentrata soprattutto su COPERNICUS (programma specifico di cooperazione con i 
PECO e i NSI), mentre rimane piuttosto modesta per quanto riguarda la partecipazione al 
quarto Programma quadro. La Repubblica Ceca è membro di COST (Cooperazione 
europea nel settore della ricerca scientifica-e tecnica) e di EUREKA (Agenzia europea 
per il coordinamento della ricerca). 
Le statistiche relative a questo settore sono compatibili con gli standard dell'OCSE 
dal 1995. 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
La Repubblica Ceca, che stata uno dei primi paesi industrializzati d'Europa, ha una lunga 
tradizione di ricerca e sviluppo tecnologico, in particolare nel campo dell'ingegneria 
(meccanica). Il paese ha compiuto grandi sforzi per ristrutturare le proprie istituzioni 
scientifiche e tecnologiche e la spesa in questo campo. Ora la Repubblica Ceca dovrà 
consolidare questo settore perché esso possa servire ai fini dell'innovazione industriale. 
Occorrerà affrontare il problema dell'elevato tasso di abbandono dell'università (solo il 
15%o degli iscritti consegue un titolo accademico) e ammodernare le apparecchiature dei 
laboratori. 
Una maggiore partecipazione ai programmi comunitari dovrebbe contribuire a 
consolidare questo settore e aumentarne l'efficienza ai fini dell'innovazione industriale. 
Conclusioni 
Nella prospettiva dell'adesione, non si prevedono particolari problemi in questo settore. 
L'adesione sarebbe reciprocamente conveniente. 
Telecomunicazioni 
Gli obiettivi della politica della CE in materia di telecomunicazioni sono l'eliminazione 
degli ostacoli che si frappongono all'efficiente funzionamento del mercato unico per 
quanto riguarda la fornitura di attrezzature, servizi e reti di telecomunicazioni, l'apertura 
dei mercati esteri alle imprese dell'UE e la realizzazione di servizi moderni per tutti i 
residenti e le imprese dell'UE. Sarà possibile raggiungere tali obiettivi mediante 
l'armonizzazione degli standard e delle condizioni di offerta dei servizi, la 
liberalizzazione dei mercati di terminali, servizi e reti e l'adozione degli strumenti 
normativi necessari. Le direttive e le politiche necessarie per raggiungere tali scopi sono 
già state introdotte, ma in alcuni Stati membri si rinvierà di un paio d'anni, oltre il 1998 
la liberalizzazione della telefonia vocale pubblica e l'attivazione delle infrastrutture 
correlate. 
54 
L'accordo europeo prevede attività di cooperazione intese a migliorare gli standard e le 
pratiche, affinché siano armonizzati con quelli della CE nel settore delle poste e 
telecomunicazioni, della standardizzazione, delle misure normative e della 
modernizzazione delle infrastrutture. Il Libro bianco, incentrato sul ravvicinamento dei 
regolamenti, delle reti e dei servizi, prevede ulteriori azioni volte a garantire la graduale 
liberalizzazione del settore. 
Descrizione sintetica 
Il tasso di penetrazione delle linee telefoniche nella Repubblica Ceca è aumentato, 
raggiungendo alla fine del 1995 un valore superiore a 25 ogni 100 abitanti. L'obiettivo 
del governo ceco è di raggiungere entro la fine del 2000 un tasso del 45%. 
A seguito di un lungo dibattito interno, il governo ceco ha adottato nell'agosto 1994 una 
politica globale per il settore delle telecomunicazioni. Essa consiste nei seguenti 
elementi: (i) parziale privatizzazione dell'attuale operatore nazionale di proprietà statale 
(SPT) ricorrendo a un partner strategico e monopolio della telefonia vocale fino al 2000; 
(ii) concessione di licenze a due reti di telefonia mobile secondo gli standard digitali 
paneuropei (GSM); (iii) assegnazione di licenze a nuovi operatori locali in sedici località. 
La privatizzazione è stata concepita in modo tale che le entrate potessero essere 
interamente impiegate per ampliare il capitale dell'SPT. Ciò avrebbe permesso alla 
società di riformare le sue strutture e pratiche di gestione e di attuare un programma 
globale di investimenti. La seconda licenza GSM è stata accordata in modo da rafforzare 
la concorrenza risultante dalla precedente riorganizzazione del settore basata sulla 
separazione tra imprese operanti via cavo e via radio. 
La legge sulle telecomunicazioni del 1964 è stata modificata nel 1992 in modo da 
distinguere chiaramente il ruolo normativo del governo dal ruolo operativo dell'SPT. 
L'autorità competente in materia ha una buona dotazione di personale ed è efficiente 
(Ufficio ceco delle telecomunicazioni) ma il ministero responsabile esercita diritti di 
proprietà sull'operatore principale. 
La legge del 1946 in materia di servizi postali definisce servizi universali obbligatori il 
servizio di inoltro della corrispondenza e (temporaneamente) quello di inoltro dei pacchi 
e dei vaglia. Nuovi servizi, come quelli di corriere internazionale, sono attualmente 
offerti nella Repubblica Ceca da operatori internazionali privati. 
Valutazione della situazione attuale e prospettive 
Livello di liberalizzazione 
In base agli impegni presi nel corso dei negoziati OMC del 1997, il governo liberalizzerà 
il mercato delle reti fisse e della telefonia vocale a partire dal 1° gennaio 2000. Il governo 
ha illustrato nell'agosto 1994 la sua politica global^ a favore della concorrenza nel settore 
delle telecomunicazioni. Essa consiste nei seguenti elementi: (i) parziale privatizzazione 
dell'operatore nazionale di proprietà statale (SPT). che detiene il monopolio del traffico a 
lunga distanza e internazionale, ricorrendo a un partner strategico; (ii) concessione di 
licenze a due reti di telefonia mobile secondo gli standard digitali paneuropei (GSM); 
(iii) assegnazione di licenze a nuovi operatori locali in sedici località. I primi due punti di 
questo programma politico sono stati portati a termine positivamente. La seconda licenza 
55 
GSM è stata accordata in modo da rafforzare la concorrenza risultante dalla consolidata 
separazione del settore in imprese operanti via cavo e via radio. 
Ravvicinamento alla legislazione CE 
La legge sulle telecomunicazioni del 1964 è stata modificata nel 1992 (dall'ex-governo 
federale) in modo aa distinguere le funzioni normative da quelle operative. Tra i 
cambiamenti si annoverano l'abolizione dei monopoli in passato previsti a norma di 
legge, l'autorizzazione della privatizzazione, l'obbligo di soddisfare determinate 
condizioni per gli attuali operatori per il conseguimento delle licenze e la conseguente 
concessione al governo dell'autorizzazione a adottare politiche di liberalizzazione. La 
politica del governo consiste nel completare la prevista trasposizione sistematica delle 
direttive UE entro la fine del 2000. L'autorità competente in materia di regolamentazione 
è attiva e le strutture amministrative sono sufficienti per portare a termine la trasposizione 
della legislazione CE. 
Sarà necessario effettuare una separazione più netta tra gli enti responsabili degli aspetti 
normativi e le società che forniscono i servizi, per consentire al governo di amministrare 
con successo le politiche a favore della concorrenza. Il riequilibrio delle tariffe è a buon 
punto, sebbene le politiche di determinazione dei prezzi siano complicate dalla divisione 
dei poteri tra due ministeri. Avendo riconosciuto le difficoltà che esistono nella fornitura 
di servizi alle regioni più arretrate, il governo ha adottato le misure necessarie. Se si vorrà 
raggiungere un servizio universale sarà però necessario operare con maggiore 
determinazione. 
Infrastrutture 
L'obiettivo principale della politica del governo è stato quello di ampliare e modernizzare 
le reti di telecomunicazioni pubbliche e migliorare la qualità dei servizi a disposizione. 
La privatizzazione dell'SPT è stata concepita in modo da utilizzare l'intero capitale 
estero per aumentare i fondi della società. È stata avviata la riforma delle sue strutture e 
pratiche di gestione. E in atto un programma globale d'investimento, comprendente una 
nuova rete di base nazionale digitale. Il completamento di tale programma consentirà di 
introdurre servizi tecnologicamente avanzati specialmente nelle grandi città. Tra il 1991 e 
l'inizio del 1997, le reti fisse sono cresciute, passando da 16,6 linee a 29 linee ogni 100 
abitanti (rispetto alla media di 43,9 linee ogni 100 abitanti di Grecia, Portogallo e 
Irlanda). L'obiettivo del governo è di raggiungere, entro la fine del 2000. 45 linee ogni 
100 abitanti. Il governo ha deciso subito che tutte le nuove apparecchiature aggiunte 
sarebbero state digitali. Nel gemiaio 1997, la rete era digitalizzata al 38%) e si prevede di 
raggiungere il 60%o entro il 2000 (rispetto alla media del 62,4% di Grecia, Portogallo e 
Irlanda) e il 100%o nel 2003. Nel 1996 sono entrati in funzione nuovi servizi GSM e il 
numero degli utilizzatori di telefoni cellulari è cresciuto durante l'anno di oltre il 200%, 
per raggiungere la cifra di 183 000, vale a dire 1,78 ogni 100 abitanti. La concorrenza è 
forte sia nei servizi di dati che in quelli via satellite. Nel 1995 gli abbonamenti alla TV 
via cavo sono stati 15,7 ogni 100 famiglie; si contano inoltre 7,4 PC ogni 100 famiglie. 
Competitività del settore 
All'inizio del 1997 si contavano 8,6 addetti ogni 1000 linee (la media in Irlanda, 
Portogallo e Grecia è di circa 6,2). Anche se permarranno gli odierni alti tassi di 
56 
espansione delle reti, ci vorranno ancora alcuni anni prima che i servizi telefonici di base 
diventino universalmente disponibili. Ai fini di un'ulteriore espansione della rete e di una 
rafforzata redditività del nuovo operatore, i provanti per linea (circa 260 ECU nel 1996), 
sebbene tra i più alti della regione, dovranno aumentare. Se si continuerà Fazione di 
• • • • V 
nequilibno delle tariffe, il settore dei servizi di telecomunicazioni dovrebbe essere in 
grado di affrontare la completa liberalizzazione. L'SPT è già riuscita ad ottenere prestiti a 
lungo termine da banche di credito ordinario dell'UE a tassi d'interesse più bassi di quelli 
della BERS. Le società olandesi e svizzere che operano sul mercato hanno pagato 
congiuntamente 1,24 miliardi di ECU per ottenere la proprietà del 27% dell'SPT, il 
principale operatore ceco. Il primo operatore mobile è per il 51%) di proprietà dell'SPT e 
per il 49%o di un consorzio statunitense. Il secondo operatore è per il 51% di proprietà 
della Ceske Radiokomunikace e per il 49%) della STET e di una società tedesca. 
Conclusioni 
La Repubblica Ceca non dovrebbe incontrare particolari difficoltà nell'adottare a medio 
termine Yacquis purché si proseguano gli attuali sforzi in materia di trasposizione delle 
leggi e loro attuazione. Le tariffe dovranno essere ulteriormente riequilibrate per 
permettere all'operatore pubblico di far fronte alla concorrenza 
Audiovisivo 
L'acquis audiovisivo mira, nell'ambito del mercato interno, alla fornitura e alla libera 
circolazione dei servizi audiovisivi all'interno dell'UE, nonché alla promozione 
dell'industria europea dei programmi. La direttiva "televisione senza frontiere", 
applicabile a tutti gli organismi di radiodiffusione, a prescindere dal loro modo di 
propagazione (terrestre, via satellite, via cavo) e dalla loro natura pubblica o privata, 
contiene tale acquis, che definisce le norme di base in materia di radiodiffusione 
transfrontaliera. I punti principali sono i seguenti: garantire la libera circolazione delle 
trasmissioni televisive in tutti gli Stati membri, promuovere la produzione e la 
distribuzione di materiale audiovisivo europeo (fissando percentuali minime di tempi di 
trasmissione per i programmi europei e per quelli dei produttori indipendenti), stabilire 
norme di base nel settore della pubblicità televisiva, garantire la protezione dei minori e 
concedere il diritto di replica. 
L'Accordo europeo prevede attività di cooperazione finalizzate alla promozione e alla 
modernizzazione dell'industria audiovisiva e all'armonizzazione di alcuni aspetti 
normativi delle politiche in questo settore. 
La direttiva "televisione senza frontiere" costituisce, all'interno del Libro bianco, una 
misura prioritaria. 
Descrizione sintetica 
Il quadro giuridico del settore audiovisivo è determinato dall'Atto n. 468/1991, che 
prevede un sistema duale di trasmissione basato su principi democratici. 
Le due principali reti televisive via antenna sono il canale pubblico nazionale della 
Televisione Ceca e l'emittente commerciale a diffusione nazionale TV Nova. 
57 
Agli inizi degli anni '90, l'industria cinematografica Ceca è stata privatizzata e tutti i 
contributi diretti dello Stato sono stati decurtati. Il settore della distribuzione è gestito 
prevalentemente da società statunitensi. 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
Il settore audiovisivo ceco, che sta cercando di riprendersi dagli sconvolgimenti radicali 
degli ultimi anni, è caratterizzato da una rapida crescita e da costanti cambiamenti. La sua 
capacità di adesione all'acquis presuppone un rafforzamento della capacità dell'industria 
dei programmi di affrontare le importanti sfide imposte dall'adeguamento del quadro 
giuridico. 
La legislazione Ceca in materia di audiovisivi non è compatibile con i requisiti della CE. 
Permangono infatti carenze nei settori della libertà di ricezione, della promozione delle 
produzioni europee, delle produzioni recenti, dei produttori indipendenti e degli spot 
pubblicitari isolati. 
Negli ultimi anni, la Repubblica Ceca non ha compiuto progressi rilevanti 
nell'adeguamento ai requisiti CE nel settore audiovisivo. 
Conclusioni 
Se intende soddisfare i requisiti CE nel settore audiovisivo a medio termine, la 
Repubblica Ceca dovrà avviare azioni efficaci e concertate per adeguare il quadro 
giuridico regolamentare e le strutture industriali. 
3.3. Affari economici e fiscali 
Unione economica e monetaria 
Al momento dell'adesione della Repubblica Ceca, l'unione economica e monetaria 
(UEM) sarà entrata nella terza fase. Ciò comporterà importanti cambiamenti per tutti gli 
Stati membri, compresi quelli che non parteciperanno alla zona dell'euro. Tutti gli Stati 
membri, vecchi e nuovi, parteciperanno a pieno titolo all'unione economica e monetaria. 
Le loro politiche economiche saranno oggetto di comune interesse ed essi saranno 
coinvolti nel coordinamento delle politiche economiche (programmi nazionali di 
convergenza, grandi orientamenti economici, sorveglianza multilaterale, procedura per i 
disavanzi eccessivi). Saranno tenuti a rispettare il patto di stabilità e di crescita, a 
rinunciare a qualsiasi finanziamento diretto del disavanzo del settore pubblico tramite le 
banche centrali e a qualsiasi accesso privilegiato degli enti pubblici alle istituzioni 
finanziarie, e dovranno avere completamente liberalizzato i movimenti di capitale. 
L'adesione presuppone una più stretta cooperazione con l'Unione europea in campo 
monetario e in relazione ai tassi di cambio. Ciò richiederà un consolidamento delle 
riforme strutturali nel settore delle politiche monetarie e dei cambi. Gli Stati membri non 
compresi nella zona dell'euro potranno svolgere una politica monetaria autonoma e 
parteciperanno su base ristretta al Sistema europeo di banche centrali (SEBC). Le loro 
banche centrali dovranno essere indipendenti e porsi quale obiettivo primario la stabilità 
dei prezzi. La politica monetaria dovrà essere condotta con strumenti basati sul mercato 
ed essere "efficiente" nella trasmissione dei suoi impulsi all'economia reale. Si dovranno 
pertanto introdurre riforme per ovviare ai fattori che limitano l'efficienza della politica 
58 
monetaria, quali la mancanza di concorrenza nel settore del credito, lo scarso sviluppo dei 
mercati finanziari e il problema dei crediti inesigibili nel settore bancario. Tutti gli Stati 
membri, infine, dovranno considerare la loro politica dei cambi una questione di comune 
interesse ed essere in grado di stabilizzare i propri tassi di cambio nell'ambito di un 
meccanismo ancora da stabilire. 
Poiché l'appartenenza all'Unione europea comporta l'accettazione dell'obiettivo 
dell'UEM. la Repubblica Ceca dovrà soddisfare i criteri di convergenza, anche se non 
necessariamente al momento dell'adesione. Sebbene il rispetto dei criteri di convergenza 
non sia un requisito per l'appartenenza all'UE, infatti, essi rimangono dei punti di 
riferimento fondamentali per l'attuazione di politiche macroeconomiche finalizzate alla 
stabilità e prima o poi dovranno essere soddisfatti dai nuovi Stati membri in maniera 
permanente. E dunque essenziale che vadano a buon fine la trasformazione del sistema e 
le riforme strutturali orientate al mercato. La situazione economica e i progressi compiuti 
dalla Repubblica Ceca sono già stati analizzati in capitoli precedenti del presente parere. 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
La Banca centrale è in larga misura indipendente dal Governo per quanto riguarda la 
gestione della politica monetaria e la procedura di nomina del Governatore. L'obiettivo 
statutario della Banca nazionale Ceca è assicurare la stabilità della divisa nazionale, ma 
tale compito è sempre stato interpretato in termini di stabilità dei prezzi. Le disposizioni 
relative alla possibilità di finanziamento del disavanzo di bilancio tramite la Banca 
centrale non sono ancora in linea con i requisiticeli esplicito e assoluto divieto previsti dal 
trattato. Le autorità ceche dovrebbero riformare la legge sulla Banca centrale per renderla 
compatibile con i requisiti del trattato. In pratica, comunque, la Banca centrale non ha 
mai finanziato il disavanzo di bilancio grazie all'efficace politica fiscale sin qui attuata 
dal Governo ceco. 
La politica monetaria della Repubblica Ceca è indubbiamente riuscita a rallentare 
sostanzialmente l'inflazione. Via via che il processo di transizione è andato acquistando 
credibilità sui mercati internazionali, la rigorosa politica monetaria combinata con un 
tasso di cambio fisso ha provocato massicci afflussi di capitali nel periodo 1994-1995. 
Questi afflussi sono stati solo parzialmente sterilizzati e nel 1995 la crescita della massa 
monetaria era abbondantemente sopra il limite stabilito, mentre l'inflazione rimaneva al 
livello dell'anno precedente. L'ampliamento delle bande attorno alla parità centrale, 
deciso nel febbraio del 1996, ha ridotto gli incentivi agli afflussi di capitali speculativi e 
dal novembre del 1996 l'inflazione ha ripreso a scendere. La crisi valutaria di metà 
maggio 1997 ha portato ad un passaggio del regime dei cambi da un sistema stabilizzato 
a una fluttuazione manovrata. Alcune questioni irrisolte ostacolano ancora l'efficienza 
della politica monetaria. Occorre portare avanti la privatizzazione e la ristrutturazione del 
settore bancario e devono essere fatte correttamente rispettare le procedure fallimentari. 
Tra il maggio del 1993 e il maggio del 1997 il tasso di cambio è stato ancorato a un 
paniere composto da USD e DM. A partire dal maggio del 1997, la Banca centrale ha 
lasciato fluttuare il tasso di cambio con un'oscillazione compresa tra 17 e 19,5 corone per 
DM. Nella prima fase della transizione, il regime dei cambi ha ottenuto buoni risultati 
fornendo al sistema un ancoraggio nominale e riducendo le aspettative di inflazione. 
Quando il progredire della transizione ha portato a un forte afflusso di capitali speculativi 
(1994-1995), le autorità hanno reagito ampliando la banda di fluttuazione attorno alla 
59 
parità centrale (febbraio 1996). Questa misura ha contribuito ad arrestare l'afflusso di 
capitali, ma l'aumento del disavanzo delle partite correnti, pur non costituendo una 
minaccia immediata per la stabilità del tasso di cambio, ha provocato una crisi valutaria i 
cui effetti sull'economia Ceca non sono ancora chiari. Nel nuovo contesto, le autorità 
fiscali dovrebbero intervenire con decisione a sostegno del processo di disinflazione 
riducendo la spesa pubblica e si dovrebbe accelerare il ritmo delle riforme strutturali. 
Conclusioni 
E ancora presto per dire se la Repubblica Ceca sarà in grado, al momento dell'adesione, 
di partecipare alla zona dell'euro; questo dipenderà dalla misura in cui l'esito della sua 
trasformazione strutturale le consentirà di soddisfare e di rispettare stabilmente i criteri di 
convergenza, che comunque non costituiscono una condizione per l'adesione. 
La partecipazione della Repubblica Ceca alla terza fase dell'UEM come paese non 
inserito nella zona dell'euro non dovrebbe porre problemi a medio termine. È importante 
però che la legislazione sulla banca centrale sia resa compatibile con le norme della CE. 
Si devono inoltre rafforzare la privatizzazione e la concorrenza nel settore bancario, 
nonché la vigilanza sui mercati finanziari. 
Regime fiscale 
L'acquis nel settore dell'imposizione diretta concerne principalmente alcuni aspetti delle 
imposte sui capitali e sulle società. Le quattro libertà del trattato CE hanno un impatto 
più ampio sui regimi fiscali nazionali. 
L'acquis nel settore dell'imposizione indiretta riguarda principalmente la normativa 
armonizzata nell'ambito dell'imposta sul valore aggiunto e delle accise, fra cui 
l'applicazione di un'imposta generale non cumulativa sui consumi (IVA) applicata a tutte 
le fasi della produzione e della distribuzione di beni e servizi e un trattamento fiscale 
equo delle transazioni interne ed esterne (importazioni). L'acquis IVA comprende inoltre 
accordi transitori per quanto riguarda il regime fiscale delle transazioni all'interno 
dell'Unione europea tra i soggetti passivi. Nel settore delle accise, Yacquis comunitario 
comporta strutture fiscali armonizzate e aliquote di dazio minime nonché norme comuni 
relative alla detenzione e alla circolazione di merci soggette ad accisa a livello 
armonizzato (compreso l'utilizzo di depositi fiscali). In seguito all'introduzione del 
mercato unico, nel gennaio 1993 sono stati aboliti tutti i controlli fiscali alle frontiere 
interne della Comunità. 
L'assistenza reciproca tra le autorità fiscali degli Stati membri è un elemento importante 
della cooperazione amministrativa nell'ambito del mercato interno: la direttiva pertinente 
concerne sia l'imposizione diretta che quella indiretta. 
L'accordo europeo prevede disposizioni sul ravvicinamento delle normative nel settore 
dell'imposizione indiretta. 
Le misure della prima fase esposte nel Libro bianco, costituiscono i requisiti principali 
dell' acquis comunitario relativo all'imposizione indiretta (segnatamente le misure 
applicate nella Comunità fino al 1993) e le misure della seconda fase sono necessarie per 
applicare tutto Yacquis comunitario in questo settore. 
60 
Descrizione sintetica 
Imposizione diretta 
Le due direttive concernenti l'imposizione sulle società e la Convenzione sull'arbitrato 
prevedono un meccanismo che si applica secondo il principio della reciprocità. Di 
conseguenza, per definizione, le disposizioni rispettive non potranno entrare in vigore 
prima dell'adesione. 
Imposizione indiretta 
Nel 1995, il contributo generale delFIVA e delle entrate da accisa al bilancio pubblico 
ceco ammontava rispettivamente a circa il 22% ed il 13%o. Attualmente non sono 
disponibili statistiche più recenti che indichino l'andamento di queste cifre. 
Imposta sul valore aggiunto 
L'attuale sistema ceco delFIVA è stato introdotto il 1° gennaio 1993. per sostituire la 
precedente imposta riscossa unicamente sul fatturato. La Repubblica Ceca applica un 
regime a doppia aliquota: un'aliquota IVA normale del 22% e un'aliquota ridotta del 5%o. 
L'aliquota normale si applica in linea di principio a tutte le forniture di beni e a 
determinati servizi; mentre l'aliquota ridotta si applica alla maggior parte dei servizi e ad 
alcuni merci specifiche. Salvo alcune eccezioni, le merci importate sono soggette alla 
stessa aliquota IVA di quelle fornite all'interno della Repubblica<Ceca, mentre i servizi 
"importati" non sono assoggettati ali'IVA. 
Alcune attività beneficiano di un esonero dall'I VA senza deduzione dell'imposta riscossa 
a monte. Gli esoneri si applicano principalmente ad attività di pubblica utilità, ai servizi 
finanziari, alle assicurazioni, alle transazioni immobiliari, alle lotterie e giochi simili. I 
contribuenti in linea di principio possono dedurre PIVA pagata per Y acquisto di beni e 
servizi a fini commerciali. La legge Ceca sull'IVA attualmente non prevede la possibilità 
del rimborso dell'imposta ai contribuenti non residenti nel paese. Tuttavia, dal 1° gennaio 
1998 è prevista l'introduzione di un sistema di rimborso per quanto riguarda le forniture 
nel settore dei trasporti internazionali, delle esposizioni e delle fiere campionarie. 
Accise 
L'attuale sistema in materia di diritti d'accisa nella Repubblica Ceca è stato introdotto in 
parallelo con il sistema IVA. I diritti sono applicabili agli oli minerali, all'alcole, alle 
bevande alcoliche e ai tabacchi lavorati. Per ciascuna categoria di prodotto, il dazio è 
specifico. 
Assistenza reciproca 
L'amministrazione tributaria non ha ancora dovuto sviluppare la sua capacità per quanto 
riguarda l'assistenza reciproca con le autorità fiscali degli Stati membri, visto che si tratta 
di un elemento applicabile esclusivamente dopo l'adesione. 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
61 
Imposta sul valore aggiunto 
L'attuale sistema ceco delFIVA si fonda sui principi fondamentali della normativa IVA 
della Comunità. Si tratta di una solida base di partenza per il futuro allineamento ai 
risultati comunitari in questo settore. Tuttavia esso è caratterizzato dal fatto che la sua 
applicazione è relativamente recente e generica. 
Gli operatori stranieri non residenti nella Repubblica Ceca ed iscritti nel registro di 
commercio non possono aprire una partita IVA nel paese. Visto che la Repubblica Ceca 
non prevede disposizioni per il rimborso delFIVA agli operatori stranieri non iscritti, 
1TVA rappresenta per essi un costo aggiuntivo. Il campo d'applicazione dell'aliquota 
IVA ridotta è notevolmente più ampio rispetto all'approccio comunitario. 
L'adesione della Repubblica Ceca all'Unione europea richiede un adeguamento per 
allineare la normativa IVA ai requisiti comunitari; in particolare per quanto riguarda il 
sistema d'imposizione necessario all'interno di una comunità caratterizzata dall'assenza 
di controlli alle frontiere interne. 
Il piano strategico nazionale della Repubblica Ceca per attuare le raccomandazioni del 
Libro bianco concernente PIVA intende dare la priorità all'eliminazione delle differenze 
per quanto il campo d'applicazione delFIVA, compresa la limitazione dell'imposizione 
dell'aliquota IVA ridotta, una riduzione del limite di registrazione, disposizioni per il 
rimborso IVA a contribuenti stranieri non residenti nella Repubblica Ceca e un regime di 
rimborso a favore dei turisti. Le modifiche saranno attuate in maniera progressiva tra il 
1998 e il 2000. 
Accisa 
Sono considerevoli le differenza tra il regime delle accise ceco e le esigenze dell'Unione 
europea. 
Anzitutto, non esiste un sistema di sospensione delle accise nei casi in cui le merci si 
spostino tra depositi doganali fiscali autorizzati senza pagamento del dazio. 
In secondo luogo, le differenze delle aliquote da accisa applicate nella Repubblica Ceca 
su prodotti simili potrebbero provocare distorsioni della concorrenza tra questi prodotti. 
Per garantire la corretta applicazione della normativa comunitaria sulle accise è 
importante che la Repubblica Ceca istituisca al più presto un sistema di deposito 
doganale fiscale basato sul modello comunitario ed adegui la struttura e il livello delle 
accise per conformarle al principio comunitario di non discriminazione tra i prodotti 
nazionali e quelli originari di altri Stati membri. 
Il piano strategico nazionale ceco per attuare le disposizioni del Libro bianco non prevede 
un calendario chiaro e dettagliato per quanto riguarda gli adeguamenti che in futuro 
dovranno essere applicati alla normativa Ceca sulle accise. Uno degli obiettivi a breve 
termine è quello di ravvicinare in maniera graduale la normativa Ceca sulle accise alla 
normativa comunitaria. Tuttavia per i prossimi tre o cinque anni non è prevista la 
completa armonizzazione della normativa e delle aliquote. 
62 
Assistenza reciproca 
Al momento dell'adesione, sarebbe inoltre necessario attuare le disposizioni appropriate 
per la cooperazione amministrativa e l'assistenza reciproca tra gli Stati membri. Si tratta 
di esigenze essenziali per il funzionamento corretto del mercato interno.v 
Conclusioni 
L'acquis comunitario per quanto riguarda l'imposizione diretta non presenta particolari 
difficoltà. 
Per quanto riguarda l'imposizione indiretta, a condizione che sia messo in, opera un 
impegno deciso, a medio teçmine, la Repubblica Ceca dovrebbe essere in grado di 
allinearsi a livello delle esigenze comunitarie per quanto riguarda PIVA e le accise. 
Sembra possibile avviare la partecipazione nell'ambito dell'assistenza reciproca in 
parallelo con lo sviluppo delle capacità da parte dell'amministrazione tributaria. 
Statistiche 
L'acquis comunitario stabilisce un certo numero di principi di base in materia: 
imparzialità, attendibilità, trasparenza, riservatezza (delle singole informazioni) e 
divulgazione delle statistiche ufficiali. Esiste inoltre tutta una serie di principi e pratiche 
relativi all'uso delle classificazioni europee e internazionali, ai sistemi contabili 
nazionali, ai registri commerciali e alle varie categorie di statistiche. 
La cooperazione prevista dall'accordo europeo mira a rendere le statistiche più valide e 
attendibili, in conformità delle nonne e delle classificazioni internazionali. 
Il Libro bianco non contiene disposizioni in materia. 
Descrizione sintetica 
L'Istituto statistico ceco (CSO) è l'organo centrale incaricato di coordinare le statistiche 
ufficiali nella Repubblica Ceca. 
La base giuridica delle statistiche ufficiali ceche consiste nella legge del 1995 sul servizio 
statistico pubblico. 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
A parte qualche eccezione, la legislazione Ceca è compatibile con le norme applicate 
attualmente nell'Unione europea. 
Vanno comunque chiariti alcuni punti per quanto riguarda la trasparenza e la riservatezza 
e sussistono carenze in settori quali il registro commerciale e le statistiche regionali, 
finanziarie e agricole. 
Conclusione 
63 
Se continuerà a fare progressi, nel giro di pochi anni la Repubblica Ceca dovrebbe potersi 
conformare ai requisiti dell'UE in materia di statistiche ufficiali. 
3.4 Politiche settoriali 
Industria 
La politica industriale della CE mira a rafforzare la competitività ai fini di un 
innalzamento del tenore di vita e del livello di occupazione. Essa punta inoltre ad 
accelerare il processo di adeguamento strutturale, mediante la creazione di un ambiente 
favorevole alle iniziative, allo sviluppo di imprese in tutta la Comunità e alla 
cooperazione industriale, e attraverso la promozione di un migliore sfruttamento del 
potenziale industriale delle politiche d'innovazione, della ricerca e dello sviluppo 
tecnologico. La politica industriale dell'UE è di tipo orizzontale. Le comunicazioni 
settoriali mirano a trasporre concetti orizzontali in settori specifici. La politica industriale 
dell'UE è la combinazione di vari strumenti ripresi da diverse politiche comunitarie: essa 
comprende strumenti correlati al funzionamento dei mercati (specifiche dei prodotti e 
accesso ai mercati, politiche commerciali, aiuti di Stato e politica di concorrenza) e 
misure riguardanti la capacità dell'industria di adeguarsi ai cambiamenti (stabilità del 
contesto macroeconomico, tecnologia, formazione, ecc.). 
Per poter resistere alla pressione concorrenziale e alle forze di mercato esistenti 
all'interno dell'Unione, l'industria dei paesi candidati all'adesione dovrà aver raggiunto, 
al momento dell'adesione, • un adeguato livello di competitività. I paesi candidati 
dovranno perseguire politiche intese a favorire mercati aperti e competitivi, in linea con 
gli orientamenti definiti dall'articolo 130 ("Industria") del Trattato. Anche la 
cooperazione tra la CE e tali paesi nei settori della cooperazione industriale, degli 
investimenti, della normalizzazione industriale e della valutazione della conformità -
prevista dall'Accordo europeo - rappresenta un importante indicatore di sviluppo nella 
giusta direzione. 
Descrizione sintetica 
La Repubblica Ceca ha alle spalle una lunga tradizione industriale. Prima della II Guerra 
mondiale, la sua struttura industriale era una delle più sofisticate d'Europa. Nel periodo 
precedente alla transizione (prima del 1990) il paese possedeva una delle economie 
pianificate più centralizzate. La struttura dell'economia era dominata dall'industria (in 
particolare l'ingegneria meccanica) ed era straordinariamente rigida. 
La transizione è stata accompagnata da una netta diminuzione della produzione 
industriale. Nel 1995, la quota della produzione industriale sul PIL totale è diminuita, 
passando dal valore particolarmente elevato del 58%o al 41%o, per attestarsi a circa 15 
miliardi di ECU, valore paragonabile a quello della produzione industriale della Grecia. 
L'occupazione totale nel settore dell'industria ha subito un costante declino e si aggira 
attualmente intorno ai 2 milioni di unità. Le piccole imprese rappresentano oltre il 98%) di 
tutte le imprese industriali, ma soltanto il 2,5% dell'occupazione, mentre le restanti 
medie e grandi imprese hanno un ruolo predominante nella fornitura di posti di lavoro. 
64 
Industria Ceca, principali settori produttivi nel 19951 
Settore Quota % della 
produzione industriale 
(valore aggiunto) Quota % 
dell'occupazione nel 
settore industriale 
Lavorazione di materie prime (metallurgia, 21 
cemento, vetro, ceramica, carta e legno) 
Prodotti metallici, meccanici e elettrici 
Settore agroalimentare 
Costruzioni 
Prodotti chimici 
Industria automobilistica 
Tecnologie dell'informazione 
Tessili, abbigliamento e pelle 15 -
12 
12 
12 
6 
4,5 
3,5 
Apparecchiature a pressione, apparecchi medici e 2,5 
dispositivi metrologici 
Prodotti farmaceutici 
Subtotale 
Altre industrie 90,5 
9.5 22 
20 
8 
16 
5 
6,5 
2 
10 
2,5 
0,5 
92.5 
7.5 
Totale complessivo 100 100 
Produz. industr. (esci, costruz.) come % del PIL 34 
L'industria dei macchinari e delle apparecchiature è rinomata per la produzione di 
macchine standard di qualità media e andante. Essa è altamente specializzata e 
rappresenta, nell'ambito industriale, un importante settore manifatturiero strettamente 
legato a quello tedesco e austriaco. Nonostante i suoi bassi livelli produttivi, l'industria è 
in grado di esportare oltre la metà della sua produzione, soprattutto nell'UE 
(prevalentemente in Germania), in particolare a causa del basso costo della manodopera. 
Industria agroalimentare: a parte alcune grandi aziende, il settore è stato 
completamente privatizzato ed ha attirato investimenti diretti esteri (IDE) provenienti per 
lo più dall'UE. Il settore siderurgico è formato essenzialrnente da tre grandi imprese. 
Nonostante i positivi inizi, il processo di privatizzazione si è bloccato e gran parte delle 
azioni rimane di proprietà statale. Dato che il governo ha deciso di non compiere ulteriori 
passi verso una completa privatizzazione, anche gli indispensabili lavori di 
ristrutturazione sono in ritardo. Essendo le dimensioni dell'industria sproporzionate 
rispetto ai consumi interni, potranno aumentare le domande di aiuti pubblici e di chiusure 
di impianti. 
65 
Il settore dei metalli non ferrosi è di dimensioni notevolmente più ridotte e la maggior 
parte della domanda interna è soddisfatta dalle importazioni. Il settore chimico è invece 
relativamente esteso. Il processo di ristrutturazione è in pieno avanzamento e l'80%> della 
produzione proviene attualmente dal settore privato. 
Nei PECO, l'industria automobilistica Ceca è seconda soltanto a quella polacca in 
termini di produzione. Il mercato delle autovetture è dominato da un'unica impresa, la cui 
maggioranza appartiene a una casa tedesca. Grazie agli IDE, la qualità dei prodotti è 
migliorata e i fornitori dell'UE stanno trasferendo i loro centri di produzione per 
beneficiare dei bassi costi di produzione e della manodopera. La produzione di 
autovetture ha raggiunto nel 1995 le 200 000 unità: circa la metà di esse e stata destinata 
ali*esportazione, principalmente nell'UE. Dopo il 1997, la produzione dovrebbe 
raddoppiare ed essere destinata in parte ai mercati dell'UE. 
L'industria dei prodotti metallici è specializzata nella fabbricazione di prodotti di alto 
valore e possiede una manodopera specializzata. Per raggiungere un'economia di scala, la 
maggior parte delle imprese è costretta a esportare per sopravvivere e, nonostante i bassi 
livelli di produttività, il basso costo della manodopera consente all'industria di esportare 
nell'UE oltre la metà della sua produzione a basso prezzo. Anche le importazioni 
provengono essenzialmente dall'UE: ciò evidenzia lo stretto legame esistente tra 
l'industria Ceca e quella dell'UE. 
I settori tessile, dell'abbigliamento e della pelle hanno risentito dei traumatici effetti 
della riforma, facendo registrare un brusco calo produttivo. La privatizzazione delle 
grandi aziende del settore tessile e dell'abbigliamento è stata portata a termine e gli 
investimenti stranieri puntano alla modernizzazione del settore. I costi relativamente 
bassi della manodopera consentono di mantenere gli scambi con l'Unione, ma circa la 
metà degli scambi e della produzione di tessili e abbigliamento riguardano l'ulteriore 
lavorazione per conto delle imprese dell'UE (traffico di perfezionamento passivo - TPP). 
Tuttavia, quando il costo del lavoro aumenterà, risulterà inevitabile l'attuazione di 
ulteriori adeguamenti strutturali. 
L'industria mineraria è un settore d'esportazione netto e può essere considerato 
competitivo. Il processo di privatizzazione è stato quasi portato a termine ed ha attirato 
numerose imprese dell'UE, in particolare nel settore del cemento. 
Pur avendo dimensioni ridotte, l'industria farmaceutica ,è relativamente solida e 
moderna e non ha fatto registrare cali durante il periodo di trasformazione, nonostante le 
pressioni derivanti dalla liberalizzazione del settore e dalle importazioni. Il processo di 
privatizzazione sta procedendo positivamente e F industria è riuscita ad attirare capitali 
stranieri. I molti accordi di licenza con produttori occidentali e i positivi programmi di 
R&S sono la prova di una qualità elevata e di competenza tecnica. Tuttavia, a causa dei 
bassi livelli d'investimento nella R&S di base, sarà difficile ottenere risultati significativi. 
L'industria fa affidamento pertanto nella produzione di farmaci generici (di marca). 
II settore della carta e del legno ha dimensioni modeste e fa affidamento su risorse 
forestali ridotte ma ben situate. L'industria grafica e della stampa è assai attiva a seguito 
della domanda straniera e il settore ha attirato investimenti esteri. 
66 
Diverse società multinazionali si sono insediate nel settore della tecnologia delle 
informazioni (TI), concentrandosi su una gamma ridotta di prodotti e componenti 
elettroniche. La Repubblica Ceca è considerata uno dei mercati di TI più dinamici tra 
quelli PECO. La produttività è in grave ritardo rispetto alla crescente domanda interna, 
ma è previsto un sensibile aumento. 
Si rileva che una larga parte dell'industria Ceca, grazie ad una manodopera ben preparata 
e ad una posizione vantaggiosa nel cuore dell'Europa, gode di un vantaggio comparativo 
e che il basso livello di produttività è compensato dai bassi livelli dei salari, garantendo 
quindi la competitività- ai prezzi correnti. Gli IDE hanno favorito iniziative di 
ristrutturazione differenziate a seconda del settore. La competitività sarà garantita 
fintantoché i costi salariali e gli altri costi di produzione rimarranno ai livelli attuali in 
settori ad alta intensità di manodopera per un'ampia gamma di prodotti industriali di 
livello tecnologico basso e medio: macchinari ed attrezzature, metalli non ferrosi, 
manufatti di metallo, materiale da costruzione, estrazione mineraria, prodotti chimici, 
prodotti farmaceutici, autovetture, materiale ferroviario, tessili e abbigliamento, 
apparecchiature a pressione, carta, legno e stampa. Le industrie ad alta tecnologia, quali 
le tecnologie dell'informazione e le apparecchiature mediche, sono chiaramente dominate 
dalle importazioni, e le industrie pesanti, come quella siderurgica, sono ancora gestite 
dallo Stato, per lo più non ristrutturate e chiaramente in crisi, con capacità in eccesso 
rispetto alle esigenze di ristrutturazione. 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
Secondo numerosi indicatori, la Repubblica Ceca ha già superato il periodo di 
transizione. Diversi fattori positivi caratterizzano l'industria Ceca. Esistono pochi 
ostacoli agli scambi commerciali. Le esportazioni rappresentano un'ampia quota 
dell'economia (oltre il 50%>) e della produzione industriale. Inoltre, la percentuale degli 
investimenti sul PIL (30%>) è pari a quella di alcune "tigri" dell'ASEAN. Le infrastrutture 
dovrebbero pertanto migliorare rapidamente. L'adozione dell' acquis sta avvenendo ad un 
ritmo soddisfacente e vi sono relativamente buone prospettive per un'efficace 
applicazione. Se gli aumenti salariali e degli altri costi di produzione non annulleranno i 
vantaggi, tale positivo contesto dovrebbe consentire all'industria Ceca di rafforzarsi 
rapidamente e acquisire una competitività sempre maggiore. Entro i prossimi cinque 
anni, il paese potrebbe raggiungere livelli paragonabili a quelli del Portogallo. 
I problemi principali riguardano il settore della gestione delle società. Le banche devono 
affrontare conflitti di interessi in quanto proprietarie dei fondi d'investimento che 
detengono ampi segmenti industriali e in quanto creditrici nei confronti delle stesse 
imprese che esse dominano. Oltre ad aver frenato il processo di ristrutturazione, tale 
combinazione potrebbe essere alla base dell'attuale basso livello di disoccupazione e di 
fallimenti. Inoltre, a giudicare dai fragili bilanci finanziari di molte banche, esse non sono 
in grado di fornire i finanziamenti necessari per attuare la strategia di adeguamento. Tutti 
questi fattori indeboliscono la capacità dell'industria Ceca di affrontare le due sfide 
principali: l'adozione dell'acquis e la concorrenza dei produttori a bassi costi salariali 
allorché i salari cechi aumenteranno. 
Un altro ostacolo per l'industria è rappresentato dal ruolo predominante delle grandi 
imprese e dal loro notevole consumo di energia. Nel prossimo decennio, molte delle 
67 
grandi imprese ad alta intensità di energia dell'industria pesante dovranno subire un 
adeguamento radicale. 
Conclusioni sulla competitività industriale 
Se il paese proseguirà - e rafforzerà nel caso dell'industria pesante - le azioni finalizzate 
alla ristrutturazione e alla modernizzazione del settore industriale, la maggior parte dei 
settori industriali cechi non dovrebbe avere particolari problemi ad integrarsi nel mercato 
ampliato delFUE a medio termine. 
Tuttavia, nel lungo periodo, occorrerà intraprendere azioni mirate all'aumento della 
competitività e della produttività dell'industria Ceca non basate sui prezzi, al fine di 
rimanere concorrenziali in vista dei probabili aumenti salariali e dei costi di produzione. 
Una valutazione délYacquis specifico relativo alla libera circolazione dei prodotti 
industriali è riportata nella sezione dedicata al mercato interno. 
Agricoltura 
La politica agricola comune mira a mantenere e a sviluppare un sistema agricolo 
moderno che garantisca un equo tenore di vita alla popolazione agricola, la disponibilità 
di prodotti alimentari a prezzi ragionevoli e la libera circolazione delle merci all'interno 
della CE. L'ambiente e lo sviluppo rurale figurano tra le componenti di maggiore 
rilevanza. La PAC viene regolamentata dalle organizzazioni comuni di mercato e dalle 
normative in materia di salute degli animali e delle piante, di alimentazione degli animali 
e di igiene alimentare. Esiste inoltre una legislazione nel campo della politica strutturale, 
elaborata inizialmente per modernizzare e ampliare l'agricoltura ma che, ultimamente, 
pone sempre più l'accento sull'ambiente e sulla diversificazione regionale della politica. 
Dopo le riforme del 1992, i contributi per il sostegno del settore agricolo provengono in 
misura sempre maggiore dai pagamenti degli aiuti diretti, per compensare la riduzione dei 
prezzi di sostegno del mercato. 
L'accordo europeo getta le basi del commercio agricolo tra la Repubblica Ceca e la 
Comunità e mira a promuovere la cooperazione a fini di modernizzazione, 
ristrutturazione e privatizzazione del settore agricolo, del settore agroindustriale e delle 
norme fìtosanitarie della Repubblica Ceca. Il Libro bianco contempla i controlli 
veterinari, fitosanitari e relativi all'alimentazione degli animali nonché le condizioni di 
commercializzazione dei singoli prodotti. La normativa in questione mira a tutelare i 
consumatori, la pubblica sanità e la salute di animali e piante. 
Descrizione sintetica 
Situazione dell 'agricoltura 
Nel 1995, il valore della produzione agricola ungherese era pari all'1,79%) circa di quello 
dell'Unione. 
Nel 1995, l'agricoltura rappresentava il 6,3%) dell'occupazione e il 5.2% del PIL. 4,3 
milioni di ha, su una superficie totale di 7,9 milioni di ha. sono utilizzati per scopi 
agricoli. I seminativi e le foreste occupano rispettivamente 3.1 e 2.6 milioni di ha. Metà 
dei seminativi (circa 1,6 milioni di ha.nel 1995) è coltivata a cereali, principalmente 
68 
frumento e orzo. Negli ultimi anni, però, si è ulteriormente sviluppata la cerealicoltura, 
mentre è raddoppiata la quota dei semi oleosi. 
Dal 1989 a questa parte, la produzione agricola globale è calata del 28% circa. Il settore 
dell'allevamento è quello che ha risentito di più della transizione, con un declino della 
produzione superiore al 30%> (-40%) per i bovini e -50%o per gli ovini). La produzione 
vegetale è diminuita del 20%) circa. 
Nel 1995, tuttavia, si è verificata un'inversione di tendenza. Dopo la costante 
diminuzione in atto dal- 1989, la produzione lorda è cresciuta del 4.2%. I livelli di 
produzione del 1995 equivalevano all'85%) circa di quelli del 1989. Per quanto riguarda 
la proprietà fondiaria, la politica di riforma del 1991-1994 mirava principalmente a 
ripristinare i diritti di proprietà privata nel settore agricolo mediante la restituzione delle 
terre, la trasformazione delle cooperative agricole e la legge fondiaria. Per la fine del 
1995, era stato risolto il 98,8%o delle vertenze. 
40 000 delle 50 000 aziende private individuali, che gestiscono circa un terzo delle terre 
agricole, possedeva nel 1994 meno di 10 ettari, destinati per lo più all'autoconsumo o ai 
mercati locali. Le altre aziende individuali (10 000) possono essere considerate aziende 
agricole professionali, che coltivano prevalentemente oltre 100 ha di terre in locazione 
utilizzando attrezzature prese in affitto dallo Stato in base a contratti annuali. Le 
cooperative trasformate (oltre 1 300) continuavano a gestire metà delle terre agricole e si 
estendono in media su 1 600 ha. Il fatto che le vecchie aziende collettive siano rimaste in 
attività come cooperative è dovuto a tutta una serie di motivi (frammentazione della 
proprietà in piccoli appezzamenti, incertezza generalizzata negli anni della transizione, 
mancanza di competenze imprenditoriali e di risorse finanziarie). Le altre imprese 
agricole (quasi 1 300, con un'estensione media di 600 ha) gestivano oltre il 15%) delle 
terre agricole. 
Nel 1995, la Repubblica Ceca ha prodotto 6,6 milioni di t di cere. li. 1.3 milioni di t di 
patate, 662 000 t di semi oleosi. 550 000 t di ortaggi. Nel 1994. il paese ha prodotto 3,2 
milioni di t di latte, 184 000 t di carni bovine, 465 000 t di carni suine e 121 000 t di carni 
di pollame. 
Nonostante i trasferimenti di proprietà avvenuti nell'industria agroalimentare, la 
ristrutturazione necessaria per eliminare gli stabilimenti in eccesso non è ancora 
terminata. 
La Repubblica Ceca è un'importatrice netta di prodotti agricoli e alimentari. Nel 1995. le 
esportazioni ammontavano a 1 213 MECU (di cui 264 MECU nell'UE) e le importazioni 
a 1 690 MECU (di cui 753 MECU dall'UE). Nel 1996, i prodotti agricoli venivano 
esportati prevalentemente nell'UE (36,4%) e nella Repubblica slovacca (27,3%). Il 
14,9%) delle esportazioni era destinato ai nuovi Stati indipendenti (NSI). lo 0.8%) 
all'EFTA e il 9,7%o agli altri PECO. Si esportavano soprattutto prodotti lattiero-caseari, 
bevande, birra, prodotti dell'allevamento, luppolo, malto, carne e prodotti a base di carne. 
Le importazioni agroalimentari provengono per lo più dall'UE (54,3%) delle importazioni 
agroalimentari totali nel 1996) e dalla Repubblica slovacca (8,9%). L*l,3% delle 
69 
importazioni proveniva dalFEFTA, il 6,9% dagli altri PECO e lo 0.3%o dai NSI. Le 
importazioni comprendono frutta, caffè, tè e cacao, ortaggi, panelli di soia e sementi. 
Politica agricola 
Nel 1995, FOCSE ha calcolato per la Repubblica Ceca un ESP (equivalente sovvenzioni 
al produttore) del 14%o, contro il 49% per l'UE. 
La politica agricola della Repubblica Ceca si basa su quattro principi fondamentali: (i) 
stabilità dei prezzi; (ii) sicurezza alimentare; (iii) qualità ambientale e (iv) accesso ai 
mercati esteri. Nel 1996, la spesa totale per l'agricoltura è aumentata del 12%o rispetto al 
bilancio precedente (nel 1995, la spesa netta dello Stato per il sostegno al settore agricolo 
è stata pari a 8,9 miliardi di CZK). 
La politica agricola della Repubblica Ceca è relativamente liberale, con una 
regolamentazione del mercato applicabile solo a pochi prodotti fondamentali (frumento e 
prodotti lattiero-caseari). Fra le misure vigenti figurano gli acquisti d'intervento e le 
sovvenzioni all'esportazione. 
I prezzi sono generalmente inferiori a quelli della CE, con uno scarto del 15-20%o per i 
prezzi al produttore dei principali prodotti vegetali e una differenza stimata al 30%) circa 
per i prezzi al produttore dei principali prodotti dell'allevamento, il latte e le carni bovine 
(ciò è dovuto in parte alle differenze in termini di qualità). Per quanto riguarda le carni a 
base di cereali, le carni suine e il pollame, invece, il divario è inesistente o comunque 
nettamente inferiore a quanto lascerebbe supporre la differenza dei prezzi dei cereali. 
II governo, che attribuisce sempre maggiore importanza alle poliche di sviluppo rurale e 
ambientali, ha notevolmente aumentato, negli ultimi anni, i fondi destinati a programmi 
di sviluppo rurale e strutturale volti ad aiutare gli agricoltori delle zone meno favorite, a 
creare posti di lavoro al di fuori delle aziende agricole e a promuovere tecniche agricole 
ecologiche. 
La Repubblica Ceca ha assunto, nell'ambito dell'accordo GATT, impegni in moneta 
nazionale in materia di sostegno interno, accesso al mercato e sovvenzioni 
all'esportazione. Nel 1995, sono stati aperti contingenti minimi di accesso per 27 gruppi 
di prodotti tra cui le carni bovine e suine, il pollame e i prodotti lattiero-caseari. Nel 
2000, il sostegno alle esportazioni, destinato prevalentemente alla carne e ai prodotti 
lattiero-caseari. non supererà i 4,34 milioni di CZK (105 MECU). 
Sono in vigore dal 1994 i regimi commerciali previsti dall'accordo europeo che 
consistono, per il settore agricolo, in preferenze tariffarie reciproche all'importazione. 
La Repubblica Ceca, inoltre, ha concluso numerosi accordi bilaterali o regionali onde 
sviluppare gli scambi: unione doganale ceco-slovacca in vigore dal 1° gennaio 1993; 
accordo centroeuropeo di libero scambio (CEFTA) con la Repubblica slovacca, la 
Polonia, l'Ungheria e la Slovenia, che prevede la progressiva liberalizzazione del 
commercio di prodotti agricoli. Sono stati conclusi anche accordi di libero scambio con i 
paesi EFTA, la Romania, la Bulgaria, l'Estonia e la Lettonia, nonché con la Lituania e 
Israele (gli ultimi due accordi sono in vigore dal 1° gennaio 1997). Sono in corso le 
70 
trattative con la Turchia e si prevede di negoziare un accordo di libero scambio con la 
Croazia, il Marocco, la Tunisia, Malta e Cipro. 
La Repubblica Ceca sta armonizzando la sua legislazione in conformità delle 
raccomandazioni del Libro bianco. 
La Repubblica Ceca possiede un'infrastruttura istituzionale comprendente un certo 
numero di organismi che gestiscono i diversi aspetti della politica agricola Ceca sotto la 
responsabilità generale del ministero dell'Agricoltura. 
La maggior parte delle organizzazioni agricole e delle associazioni delle industrie di 
trasformazione alimentare e di distribuzione fa capo alla Camera nazionale 
dell'agricoltura, creata nel 1993 su basi giuridiche e con il sostegno finanziario dello 
Stato. 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
Data l'importanza relativamente limitata dell'agricoltura nell'economia globale, il settore 
agricolo non rientra tra le priorità politiche del governo. 
A più lungo termine (5-10 anni), la produzione agricola dovrebbe aumentare fino a 
raggiungere i livelli precedenti la transizione, superando il consumo in settori 
fondamentali quali i cereali, i semi oleosi, i prodotti lattiero-caseari e i prodotti a base di 
carne. Continuano a destare preoccupazioni la resa scarsa, la qualità dei prodotti, il basso 
livello di redditività, l'inefficienza dell'industria agroalimentare, ancora in fase di 
ristrutturazione ma dove il processo è rallentato dalle gravi difficoltà finanziarie e dal 
numero eccessivo di impianti, l'inadeguata tutela dell'ambiente e la mancanza di 
informazioni esaurienti sul mercato in alcuni segmenti della catena di 
commercializzazione. 
Nel complesso, la Repubblica Ceca non applica i principali strumenti delle politiche di 
mercato della CE, tra cui le quote (prodotti lattiero-caseari e zucchero) e il piano delle 
superfici coltivate (superficie di base e pagamenti compensativi), i premi nel settore 
dell'allevamento (sistemi di identificazione e di registrazione del bestiame), le 
organizzazioni dei produttori di ortofrutticoli e certi programmi di sviluppo rurale e 
strutturale. 
La gestione e il controllo di queste misure richiederebbero sistemi amministrativi 
relativamente sofisticati, compreso un adeguato registro fondiario e sistemi di 
identificazione e di registrazione del bestiame. Si osserva, in generale, l'esigenza di 
migliorare ulteriormente la capacità amministrativa in questi settori per poter applicare 
dette misure nella Repubblica Ceca. Per la gestione del mercato, inoltre, occorrerebbero 
anche sistemi di fissazione dei prezzi. 
A questo stadio, è difficile prevedere l'evoluzione dei prezzi di sostegno agricoli della 
Repubblica Ceca da qui all'adesione, in quanto essa dipenderà da vari fattori tra cui 
l'economia nazionale, la situazione dei mercati di esportazione e l'andamento dei livelli 
di sostegno dei prezzi nell'Unione. 
71 
Nonostante i progressi fatti per quanto riguarda l'adeguamento delle politiche rurali e 
strutturali, alcune misure sono tuttora poco coerenti con le politiche della CE. 
Sono in corso negoziati per risolvere i problemi incontrati nell'applicare le disposizioni 
commerciali dell'accordo europeo. 
La Repubblica Ceca sta introducendo progressivamente la legislazione indicata nel Libro 
bianco. 
Sussistono comunque differenze rispetto all'acquis nei settori veterinario e fitosanitario. 
Si sta concludendo un accordo con la Repubblica Ceca sull'equivalenza in questi due 
campi. Negli allegati dell'accordo vengono indicati i prodotti per i quali si può 
riconoscere l'equivalenza e quelli per i quali si dovranno proseguire i negoziati. 
Il ravvicinamento e l'applicazione delYacquis nel settore veterinario dipendono dai 
progressi fatti a livello di adozione e di esecuzione della nuova Legge veterinaria, che 
dovrebbe entrare in vigore entro dicembre del 1997. Si è avviata anche l'elaborazione del 
diritto derivato. 
La Repubblica Ceca possiede una valida infrastruttura per i controlli e le ispezioni 
veterinari, sia all'interno che alle frontiere. Le strutture esistenti ai posti di controllo 
doganale e i laboratori di prova dovrebbero consentire di effettuare verifiche e prove 
adeguate secondo i requisiti del mercato interno. Le procedure, la frequenza e i risultati 
dei controlli veterinari alle frontiere esterne sono simili a quelli della CE, ma si dovranno 
potenziare le strutture di prova e di ispezione. 
Pur essendo in larga misura coerente con Yacquis, la legislazione in fase di elaborazione 
dovrà essere ulteriormente adeguata, soprattutto per quanto riguarda l'identificazione e la 
registrazione degli animali, il sistema delle licenze, l'introduzione dell'HACCP (analisi 
dei rischi e dei punti critici di controllo), i sistemi di autoverifica e i controlli veterinari. 
Sembra inoltre che alcuni principi basilari del mercato interno, quali le misure di 
salvaguardia e le regole d'importazione, non siano stati interamente recepiti nell'attuale 
legislazione di base. 
Si dovranno potenziare determinate strutture di trasformazione alimentare per 
conformarle al mercato nazionale, elaborare procedure accettabili di controllo e di 
certificazione in campo veterinario e far sì che il settore veterinario sia strutturato e 
disponga delle risorse e del personale qualificato necessari. 
L'acquis dovrebbe poter essere applicato integralmente durante il periodo di preadesione, 
sempre che vengano stanziati fondi sufficienti sul bilancio dello Stato. 
La situazione nel settore fitosanitario è la seguente: per quanto riguarda le sementi e il 
materiale di riproduzione, si afferma che la legislazione e le necessarie disposizioni 
amministrative sono compatibili con la legislazione CE. Non si prevedono problemi di 
rilievo, visto che il paese è già membro dell'OCSE e gode di un'equivalenza comunitaria 
in conformità della normativa sulle sementi per quasi tutte le specie dell'UE. La 
legislazione quadro per il ravvicinamento alle norme fitosanitarie della CE è entrata in 
vigore il 1° gennaio 1997. L'armonizzazione della legislazione in materia di prodotti 
fitosanitari con la normativa comunitaria dovrebbe iniziare nel 1997. A questo stadio, 
pertanto, è difficile valutare il grado di'ravvicinamento alle norme comunitarie della 
72 
legislazione sull'alimentazione degli animali, sui residui dei pesticidi e sull'agricoltura 
biologica. La Repubblica Ceca dovrà garantire il recepimento della normativa CE nella 
legislazione nazionale. 
Conclusioni 
L'allineamento con Yacquis non è ancora stato completamente realizzato, sebbene si 
siano fatti notevoli progressi nell'adottare le misure menzionate nel Libro Bianco. 
Ci si dovrà concentrare in particolare sugli aspetti seguenti: 
- applicazione e osservanza dei requisiti veterinari e fitosanitari e miglioramento degli 
stabilimenti per conformarli alle norme della CE; 
- potenziamento delle strutture amministrative affinché siano in grado di applicare e di 
far rispettare gli strumenti politici della PAC; 
- ulteriore ristrutturazione del settore agroalimentare per migliorarne la competività. 
Se si agirà in tal senso, l'adesione a medio termine non dovrebbe rendere particolarmente 
diffìcile la corretta applicazione della politica agricola comune. 
Pesca 
La politica comune della pesca comprende le organizzazioni comuni di mercato, la 
politica strutturale, accordi con i paesi terzi e la gestione e conservazione delle risorse 
ittiche, come pure la ricerca scientifica a sostegno di tali attività. 
L'accordo europeo comprende disposizioni in materia di commercio di prodotti ittici con 
la Comunità. Il libro bianco non prevede misure in tale settore. 
Descrizione sintetica 
Nella Repubblica Ceca la pesca è esercitata unicamente nelle acque interne. Nel 1994, il 
pescato è stato di 22 600 tonnellate, costituito principalmente da carpe. Non sono 
disponibili dati sulla lavorazione dei prodotti ittici. 
In quanto partner commerciale della Comunità, la Repubblica Ceca rappresenta lo 0,17% 
delle nostre importazioni di prodotti ittici (di qualsiasi origine) e il 6,8% (in valore) delle 
importazioni di prodotti ittici dai soli paesi candidati. Per quanto concerne le esportazioni 
dell'UE, la Repubblica Ceca riceve F 1.31%) delle nostre esportazioni totali di prodotti 
ittici e il 15,8% (in valore) delle nostre esportazioni di tali prodotti nei paesi candidati. 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
I dati sulla produzione e il commercio estero della Repubblica Ceca sono molto bassi 
rispetto a quelli dell'UE e non dovrebbero quindi avere alcun impatto significativo 
sull'insieme della Comunità. 
La Repubblica Ceca dovrà garantire il rispetto degli standard comunitari in materia di 
sanità, igiene e ambiente. 
73 
Conclusione 
Questo settore non dovrebbe costituire un problema per l'adesione. 
Energia 
Come risulta dal Libro Bianco della Commissione intitolato "Una politica energetica per 
l'UE", fra i principali obiettivi della politica energetica dell'UE figurano la competitività, 
la sicurezza dell'approvvigionamento energetico e la tutela dell'ambiente. L'acquis in 
materia di energia consiste principalmente nelle disposizioni pertinenti del trattato e del 
diritto derivato, segnatamente quelle in materia di concorrenza e aiuti di Stato, mercato 
interno dell'energia (comprese le direttive sull'elettricità, sulla trasparenza dei prezzi, 
sulla distribuzione del gas e dell'elettricità, sugli idrocarburi, sulle licenze, sulle 
situazioni di emergenza, incluso l'obbligo di conservare scorte di sicurezza, ecc.), energia 
nucleare, risparmio di energia e norme ambientali. Altri elementi importanti della politica 
energetica sono lo sviluppo delle reti transeuropee e il sostegno alla ricerca e allo 
sviluppo nel settore dell'energia. Sono attualmente in corso la liberalizzazione del settore 
del gas, il recepimento dell'acquis in materia di risparmio di energia e il programma 
Auto-oil. 
L'acquis comunitario nel settore dell'energia nucleare è piuttosto cambiato rispetto al 
trattato CEEA iniziale, trasformandosi in un quadro di strumenti giuridici e politici 
comprendenti anche accordi internazionali. Esso riguarda attualmente questioni relative 
alla salute e alla sicurezza,, compresa la protezione dalle radiazioni, la sicurezza degli 
impianti nucleari, la gestione delle scorie radioattive, gli investimenti, anche attraverso 
gli strumenti finanziari dell'EURATOM, la promozione della ricerca, il mercato comune 
nucleare, l'approvvigionamento, le misure di salvaguardia e le relazioni internazionali. 
La cooperazione prevista dall'accordo europeo mira alla progressiva integrazione dei 
mercati energetici in Europa. Nel testo dell'accordo figurano inoltre disposizioni 
sull'assistenza nei settori politici corrispondenti. Il Libro bianco sulla preparazione dei 
PECO al mercato interno dell'energia sottolinea la necessità di applicare pienamente le 
direttive chiave in materia di mercato interno associandole con la normativa della CE in 
materia di concorrenza. Per quanto riguarda il settore nucleare, il Libro bianco cita 
specificamente la sicurezza dell'approvvigionamento e il trasporto delle scorie nucleari. 
Descrizione sintetica 
Il settore energetico ceco è e continuerà ad essere dominato dai combustibili solidi di 
produzione nazionale (carbon fossile e lignite), che rappresentano il 60% della bilancia 
energetica e provocano gravi danni ambientali, segnatamente nella regione settentrionale 
(ad esempio, il Triangolo nero). Per il petrolio e il gas (rispettivamente il 17,5% e il 14%) 
del fabbisogno energetico), il paese dipende invece da fonti di approvvigionamento 
esterne, prima fra tutte la Russia. L'estrazione dell'uranio (600 t/anno) continuerà anche 
dopo il 2001. 
La chiusura delle miniere ha fatto scendere la produzione di carbon fossile da 22 milioni 
di tonnellate nel 1990 a 16 milioni di tonnellate nel 1995, mentre la produzione di lignite 
è passata da 90 a 56 milioni di tonnellate tra il 1989 e il 1995. Ne è conseguito, nel 
74 
periodo 1989-1994, un calo occupazionale superiore al 50%), che ha portato la forza 
lavoro a 82.000 persone. 
Fra i progressi fatti dalla Repubblica Ceca per moltiplicare, a scopo di diversificazione, le 
sue interconnessioni con l'Unione europea, vanno sottolineati il collegamento sincrono di 
prova realizzato nel 1995 con la rete elettrica UCPTE dell'Europa occidentale e il 
collegamento delle raffinerie ceche con la Germania. 
Il retaggio del settore energetico (politiche imperniate sull'offerta, prezzi bassi) lo rende 
due o tre meno volte meno efficiente della media UE. 
I quattro reattori nucleari di progettazione russa VVER 213 di Dukovany (dove è in corso 
un programma di modernizzazione) saranno vicini agli obiettivi generalmente accettati 
nell'UE in materia di sicurezza una volta attuati i programmi di miglioramento previsti. 
A Temelin, inoltre, si stanno costruendo (avvalendosi anche della tecnologia statunitense) 
due reattori VVER 1000. Verso il 2000, la quota del settore nucleare nella produzione 
globale di elettricità potrebbe passare dal 22 al 40%> Sono in funzione anche tre reattori di 
ricerca, che utilizzano combustibile fabbricato in Russia. 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
Gli obiettivi della politica energetica della Repubblica Ceca, in linea con quelli della CE, 
comprendono: la sicurezza dell'approvvigionamento energetico, inclusa la 
diversificazione, l'introduzione dei principi di mercato, la .tutela dell'ambiente e 
l'aumento dell'efficienza energetica. 
II quadro legislativo in materia di concorrenza nel settore energetico si sta avvicinando 
alle direttive sul mercato interno dell'energia (al tempo stesso viene applicata la 
normativa dell'UE in materia di concorrenza). Al settore energetico si applicano la 
legislazione di base in materia di concorrenza e la Legge sull'energia del 1994, che 
definisce il ruolo statale nei diversi sottosettori e fornisce un quadro per la normativa 
settoriale. 
È in corso la privatizzazione di numerosi sottosettori, ma lo Stato ha conservato 
monopoli o posizioni dominanti nella produzione e nel commercio dell'elettricità, nella 
produzione di uranio e nella gestione degli oleodotti e dei gasdotti. Sta progressivamente 
aumentando il contributo delle centrali elettriche indipendenti e delle industrie che 
producono direttamente l'energia elettrica necessaria. 
Nonostante i notevoli rincari, i prezzi del gas, dell'elettricità e del riscaldamento per il 
consumo familiare sono sovvvenzionati dall'industria e non coprono i costi. Nell'estate 
del 1997, il governo dovrebbe definire una politica volta a portare i prezzi al livello dei 
costi entro il 2000. 
Secondo le stime, le attuali scorte petrolifere di emergenza dovrebbero bastare per 
quaranta giorni, contro i novanta giorni previsti dalle norme UE. Adottando rapidamente 
la legislazione necessaria (estate 1997). occorrerebbero 6-8 anni per conformarsi 
all'acquis della CE. 
La ristrutturazione del settore minerario (combustibili solidi e uranio) continuerà al di là 
del 2000. Delle sue conseguenze sociali e regionali ci si dovrà occupare più avanti, 
75 
mentre gli interventi dello Stato dovrebbero essere valutati secondo le norme della CE e 
della CECA in materia di aiuti di Stato. 
La Repubblica Ceca ha cominciato a elaborare norme in materia di efficienza (apparecchi 
di etichettatura, norme minime, ecc.) e di ambiente (criteri di qualità dei combustibili, 
ecc.) conformi ai requisiti CE, ma rimane ancora molto da fare. L'adozione di una legge 
sul risparmio energetico (prevista per l'estate 1997) dovrebbe agevolare la futura 
conformità con Yacquis in materia di efficienza. Va osservato che il potenziamento delle 
raffinerie per allinearle con le norme CE richiederà investimenti piuttosto ingenti e che 
gli stabilimenti dovranno poi operare in un mercato europeo ormai saturo. 
Per quanto riguarda l'estrazione dell'uranio, l'obbligo per l'ente nazionale dell'energia 
elettrica di acquistare, all'importazione di combustibili nucleari, un importo equivalente 
di uranio nazionale viola, in linea di massima, le regole del mercato nucleare comune, ma 
sarà abolito del tutto entro il 2000. Per le forniture di uranio non nazionale, i servizi di 
arricchimento e la produzione dei combustibili sono stati conclusi contratti con diverse 
imprese di un gran numero di paesi. Comunque sia, la politica comune di sicurezza per la 
fornitura di materiali nucleari si applicherebbe solo ai contratti di fornitura conclusi dopo 
l'adesione. Sarebbe opportuno che la Repubblica Ceca portasse avanti la diversificazione 
delle fonti di approvvigionamento. 
Attualmente, il combustibile nucleare esaurito viene immagazzinato in loco. Verso il 
2005, tuttavia, dovrebbe iniziare la costruzione di un deposito per la conservazione 
provvisoria dei combustibili prodotti a Dukovany e a Temelin. Probabilmente, fino al 
2015 non si prenderanno decisioni riguardo al trattamento del combustibile esaurito o al 
suo smaltimento come scoria nucleare. 
Al momento dell'adesione, la Repubblica Ceca dovrebbe conformarsi alle disposizioni 
del trattato Euratom, segnatamente a quelle riguardanti la fornitura di materiali nucleari, 
il mercato comune nucleare, le misure di salvaguardia, la sicurezza e la salute nonché agli 
accordi internazionali. Dato che il paese è già soggetto a tutti i regimi internazionali in 
vigore per questi settori ed ha concluso con FAIEA un accordo completo sulle misure di 
salvaguardia, non si prevedono particolari difficoltà per l'applicazione della normativa 
comunitaria in questi settori e in quelli menzionati più sopra. Si dovrà vigilare affinché i 
programmi di sicurezza nucleare siano attuati nei tempi e sostenere l'autonomia 
dell'autorità responsabile per la sicurezza. 
Conclusioni 
Se procederà su questa strada, tra qualche anno la Repubblica Ceca dovrebbe potersi 
conformare alla maggior parte delle norme CE in materia di energia. Si dovranno 
comunque seguire da vicino determinate questioni, quali l'adeguamento dei monopoli 
(comprese le importazioni e le esportazioni), l'accesso alle reti, i prezzi dell'energia, 
preparazione alle emergenze, compresa la costituzione delle scorte obbligatorie di 
petrolio, gli interventi dello Stato per i combustibili solidi e l'uranio e l'elaborazione di 
norme in materia di efficienza energetica e di qualità dei combustibili. 
76 
Non si prevedono difficoltà di rilievo per l'osservanza delle disposizioni Euratom. Ci si 
dovrà concentrare sulle norme di sicurezza nucleare, per portare tutte le centrali nucleari 
al livello richiesto, e cercare soluzioni a più lungo termine per le scorie nucleari. 
Trasporti 
La politica comunitaria dei trasporti consiste di strategie e iniziative in tre settori 
fondamentali: 
- miglioramento della qualità attraverso lo sviluppo di sistemi di trasporto integrati e 
competitivi basati su tecnologie avanzate, che contribuiranno anche al raggiungimento 
degli obiettivi stabiliti nel campo della protezione dell'ambiente e della salvaguardia 
della sicurezza; 
- miglioramento del funzionamento del mercato unico al fine di promuovere 
l'efficienza, la varietà di scelta e lo sviluppo di servizi di trasporto che tengano conto 
delle esigenze dell'utente, pur salvaguardando i livelli di tutela sociale; 
- ampliamento della dimensione esterna attraverso il miglioramento dei collegamenti 
con i sistemi di trasporto dei paesi terzi, e l'incoraggiamento dell'accesso di operatori 
comunitari ad altri mercati dei trasporti (La politica comune dei trasporti, programma 
d'azione 1995-2000). 
L'accordo europeo prevede il ravvicinamento della legislazione alla normativa 
comunitaria e una cooperazione per la ristrutturazione e l'ammodernamento dei trasporti, 
il miglioramento dell'accesso al mercato dei trasporti, la facilitazione del transito, e il 
raggiungimento di standard operativi comparabili a quelli della Comunità. Il libro bianco 
si incentra sulle misure per il completamento del mercato interno nel settore dei trasporti, 
e comprende aspetti quali la concorrenza, l'armonizzazione legislativa e le norme 
tecniche. 
Descrizione sintetica 
La situazione geografica della Repubblica Ceca, all'attuale frontiera dell'Unione al 
crocevia degli assi nord-sud e est-ovest, ne fa un paese di transito tra gli Stati membri e i 
paesi candidati. Essa è traversata da due corridoi di trasporto paneuropei. Di 
conseguenza, l'evoluzione politica dei primi anni '90 si è tradotta in uno sviluppo del 
traffico, anche di transito. Sebbene la rete stradale sia. di norma, abbastanza sviluppata, 
non è ancora in grado di far fronte alla domanda di trasporto su strada, quasi raddoppiato 
tra il 1990 e il 1995. Tra i diversi modi di trasporto, la ferrovia e la navigazione interna 
hanno perso notevoli quote di mercato; i trasporti pubblici stradali di viaggiatori hanno 
registrato un netto calo in ragione del rapido aumento del parco veicoli privato. Per 
quanto riguarda il trasporto aereo, si riscontra una crescita notevole (20%) annuo 
all'aeroporto di Praga). 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
Per quanto concerne la realizzazione del mercato interno, la Repubblica Ceca è a buon 
punto nella trasposizione dell'acquis nel diritto interno. Il settore ceco dei trasporti 
internazionali applica già, in gran parte, regole simili a quelle della Comunità, in 
particolare in materia di trasporti aerei, marittimi, navigazione interna, trasporto 
77 
combinato, e trasporto stradale di passeggeri. Per quanto riguarda le ferrovie, nei 
prossimi anni si dovrà inoltre sorvegliare l'effettiva applicazione delYacquis in materia di 
servizi pubblici e di normalizzazione della contabilità. Il trasporto stradale internazionale 
di merci rispetta la maggior parte delle disposizioni comunitarie in materia, mentre per il 
settore nazionale potrebbe esserci qualche riserva; questo aspetto dovrà essere tenuto 
sotto osservazione, dato che riveste un'importanza particolare nel contesto di una futura 
Unione senza frontiere interne, quando il cabotaggio in materia di trasporto stradale di 
merci sarà totalmente libero. La Repubblica Ceca dovrà conformarsi alla Comunità per 
quanto riguarda i controlli tecnici stradali e la fiscalità stradale. 
Lo sviluppo di un sistema di trasporti integrato e competitivo è uno degli obiettivi 
perseguiti dalle autorità ceche; i due principali vincoli in questo campo saranno 
probabilmente il raggiungimento di un livello di sicurezza idoneo, e l'utilizzazione 
ottimale del sistema. Per quanto riguarda la sicurezza, i progressi fatti dalla Repubblica 
Ceca sono soddisfacenti. La coerenza del sistema dei trasporti sembra invece un obiettivo 
più difficile da raggiungere; probabilmente, la Repubblica Ceca dovrà probabilmente far 
fronte ad una continua crescita tendenziale del trasporto stradale e dovrà operare a favore 
della ferrovia e della navigazione interna. 
Per quanto riguarda il miglioramento dei collegamenti con gli Stati membri dell'Unione e 
con i paesi limitrofi, la Repubblica Ceca prevede di investire in infrastrutture di trasporto 
utilizzate per il traffico internazionale, principalmente per i corridoi transeuropei, circa 
2,7 miliardi di ECU del proprio bilancio tra il 1995 e il 1999. Tale importo corrisponde 
all'1,2%> del PIL. Tuttavia, sebbene possa sembrare di notevole entità, tale stanziamento 
sarà probabilmente insufficiente e la situazione, relativamente precaria, sarebbe 
ulteriormente aggravata da eventuali riduzioni conseguenti a difficoltà di bilancio 
Conclusioni 
La Repubblica Ceca ha compiuto notevoli progressi per quanto riguarda il recepimento 
delYacquis in materia di trasporti. Pur con le riserve concernenti il funzionamento del 
mercato nazionale del trasporto su strada di merci (in particolare, accesso al mercato, 
normativa sulla sicurezza e in materia fiscale) come pure una maggiore trasparenza 
finanziaria nel settore ferroviario, tutte misure a portata della Repubblica Ceca, il settore 
dei trasporti non dovrebbe porre particolari problemi per quanto concerne il recepimento 
della normativa in materia di mercato interno. 
Bisognerà invece assicurarsi che vengano posti in essere i mezzi necessari alla 
realizzazione della base della futura rete transeuropea di trasporto ampliata ai paesi 
aderenti. Inoltre, sarebbe opportuno rafforzare in tempi brevi le strutture amministrative 
ceche, compresi gli organismi di controllo, quali quelli preposti alla sicurezza. 
Piccole e medie imprese 
La politica comunitaria per le imprese è volta a promuovere un ambiente propizio per lo 
sviluppo delle PMI in tutta l'Unione, a rafforzare la loro competitività e ad incentivare la 
loro europeizzazione ed internazionalizzazione. Questa politica è caratterizzata da un 
elevato livello di sussidiarietà. La funzione complementare della Comunità è definita ed 
attuata tramite un programma pluriennale per le PMI nell'Unione europea, che prevede 
un quadro giuridico e finanziario per legazioni specifiche comunitarie nel campo della 
78 
politica per le piccole e medie imprese. Sino ad ora Yacquis comunitario è consistito in 
raccomandazioni riguardanti campi specifici, sebbene la legislazione in altri settori 
riguardi anche le PMI (ad esempio, diritto societario, concorrenza, ambiente). 
L'accordo europeo prevede forme di cooperazione per sviluppare e rafforzare le PMI, 
soprattutto nel settore privato mediante, tra l'altro, la diffusione di informazioni e 
l'offerta di assistenza sulle condizioni giuridiche, amministrative e fiscali. Nel Libro 
bianco non sono indicate misure specifiche. 
Descrizione sintetica 
Attualmente, la definizione di PMI comprende, nella Repubblica Ceca, le imprese fino a 
500 dipendenti. 
La grande maggioranza delle imprese sono PMI, di cui F87%) piccolissime. Nel settore 
industriale, il 98,5% delle imprese ha meno di 50 dipendenti. Le imprese più diffuse in 
termini numerici sono quelle dedite al commercio all'ingrosso e al dettaglio (30%) circa) e 
le imprese di servizi (30%> circa) seguite dall'industria manifatturiera (15%> circa) e delle 
costruzioni (15%o circa). 
A livello di occupazione si sono verificati grandi cambiamenti, in particolare 
l'assorbimento di parte della forza lavoro in esubero del settore agricolo e delle grandi 
società statali da parte di imprese piccole e medie, in particolare nel settore dei servizi. 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
Dal 1991, l'assistenza alle piccole e medie imprese nell'ottica dello sviluppo del settore 
privato ha costituito un importante fattore di crescita economica nella Repubblica Ceca. 
Tutte le normative generali in materia di creazione e gestione di imprese si applicano 
interamente anche alle PMI; di conseguenza, non si opera alcuna distinzione in base alle 
dimensioni. E stata recentemente istituita una vasta rete di centri regionali di consulenza 
e informazione a favore dello sviluppo delle piccole e medie imprese, che copre la 
maggior parte del territorio della Repubblica Ceca. Sono state lanciate due iniziative 
concernenti il finanziamento delle PMI mediante prestiti e garanzie. 
Le principali strutture giuridiche e di sostegno sono già operative, ma è necessario 
migliorare e rendere più coerente la strategia per le PMI. 
È quindi opportuno proseguire le iniziative attualmente in corso per rafforzare le PMI 
durante il periodo di preadesione. 
Conclusione 
Non si prevedono particolari problemi per quanto concerne la futura partecipazione della 
Repubblica Ceca in questo settore. 
3.5 Coesione economica e sociale 
Occupazione e affari sociali 
79 
La politica sociale della Comunità si è sviluppata attraverso una vasta gamma di 
strumenti quali le disposizioni giuridiche, il Fondo sociale europeo e interventi mirati in 
diversi settori come la pubblica sanità, la povertà e i minorati. L'acquis giuridico 
riguarda la salute e la sicurezza sul posto di lavoro, il diritto del lavoro e le condizioni di 
lavoro, le pari opportunità per uomini e donne, il coordinamento della previdenza sociale 
per i lavoratori migranti e i prodotti del tabacco. La legislazione sociale dell'Unione è 
caratterizzata da norme minime. Il dialogo sociale, inoltre, è tutelato dal trattato (articolo 
118 B), mentre il protocollo sulla politica sociale prevede la consultazione delle parti e 
misure atte a facilitare il dialogo sociale. 
L'accordo europeo prevede il ravvicinamento della legislazione e una cooperazione volta 
a migliorare le norme in materia di salute e sicurezza sul posto di lavoro, politiche 
relative al mercato del lavoro nonché la modernizzazione del sistema di previdenza 
sociale. Esso garantisce inoltre ai lavoratori della Comunità legalmente occupati nella 
Repubblica Ceca un trattamento senza discriminazioni basate sulla nazionalità per quanto 
riguarda le condizioni di lavoro. Il Libro bianco contiene misure di ravvicinamento in 
tutti i settori contemplati dall'acquis. 
Descrizione sintetica 
Per quanto riguarda il dialogo sociale, esistono nel paese diverse organizzazioni di 
lavoratori, la più rappresentativa delle quali è la Camera sindacale Ceca e morava, 
membro della Confederazione europea dei sindacati (CES). Il patronato, invece, è 
rappresentato principalmente dalla Confederazione dei datori di lavoro, che ha aderito 
all'Unione delle confederazioni europee dell'industria e dei datori di lavoro (UNICE). 
Nel complesso, le politiche governative non hanno incoraggiato il patronato a negoziare 
nell'ambito del dialogo sociale. Il fatto che il governo non tenga conto del parere delle 
parti sociali, tranne per le questioni connesse agli stipendi e alle condizioni di lavoro di 
un'impresa, preoccupa i sindacati. Il dialogo sociale, pertanto, non è ancora molto 
consolidato. 
Il tasso di disoccupazione della Repubblica Ceca, rimasto basso dal 1993 ad oggi, era 
pari al 3,4%o nel 1993 (calcolo effettuato secondo i metodi ILO). Le zone più colpite sono 
quelle monosettoriali. Ci si chiede fino a che punto le statistiche riflettano la situazione 
occupazionale effettiva. Finora, il mercato del lavoro rigido è stato una delle 
caratteristiche del processo di trasformazione del paese, ma la ristrutturazione economica 
farà probabilmente aumentare il numero dei disoccupati. 
Si è creata una rete di uffici di collocamento a livello regionale e locale allo scopo di 
attuare le politiche relative al mercato del lavoro, che la Repubblica Ceca è riuscita a 
rendere più flessibile sviluppando nel contempo gli opportuni meccanismi. Se a ciò si 
aggiungeranno misure politiche adeguate, si dovrebbe poter arrivare ad una distribuzione 
razionale della manodopera e ad un costante e riuscito adattamento ai mutamenti 
strutturali. 
Fatta eccezione per la politica occupazionale (quota del contributo totale: 0.2% del PIL), 
la struttura della spesa è simile a quella degli Stati membri dell'UE: le pensioni 
assorbono la maggior parte (8.8% del PIL), della spesa totale per la previdenza sociale. 
seguite dall'assistenza sanitaria (8,1%) del PIL- dati 1995). La quota del PIL rappresentata 
dalla spesa per l'assistenza sanitaria aumenta a ritmo sostenuto (dal 5.4% nel 1991 
80 
all'8,1%) nel 1995), avvicinandosi alla media OCSE, parallelamente a un miglioramento 
dell'assistenza sociale alla popolazione. Le misure di protezione sociale dovranno 
comunque essere ulteriormente sviluppate. 
Il sistema sanitario ceco dovrà essere migliorato. 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
La Repubblica Ceca ha accettato di applicare una serie di principi generali per la tutela 
della salute e della sicurezza sul posto di lavoro, ma si dovrà portare avanti il 
ravvicinamento della legislazione in determinati settori specifici. Le strutture d'ispezione 
della Repubblica Ceca sono indipendenti, in conformità della convenzione ILO n. 81, e 
dispongono di mezzi sufficienti per un adeguato controllo delle condizioni di salute e di 
sicurezza sul posto di lavoro. 
I principi fondamentali del diritto del lavoro europeo sono già stati recepiti nel sistema 
giuridico ceco, ma occorreranno comunque vari adeguamenti. Si sta elaborando un nuovo 
Codice del lavoro onde garantire la piena conformità della legge Ceca con Yacquis per 
quanto riguarda la tutela del personale in caso di insolvenza del datore di lavoro e di 
esubero collettivo. Gli adeguamenti saranno invece di minore importanza per quanto 
riguarda il trasferimento delle imprese e la comunicazione ai dipendenti delle condizioni 
applicabili ai loro rapporti con il datore di lavoro e dell'orario di lavoro. Come richiesto 
da un certo numero di direttive della CE, si dovranno sviluppare ulteriormente 
l'informazione e la consultazione dei lavoratori. 
Per quanto riguarda le pari opportunità, la legislazione Ceca contiene le principali 
disposizioni della normativa CE che vieta le discriminazioni tra uomini e donne. 
La Repubblica Ceca dovrebbe poter applicare senza problemi le disposizioni delYacquis 
relative alla libera circolazione dei lavoratori. L'introduzione di questo diritto, tuttavia, 
impone di modificare la legislazione nazionale, segnatamente per quanto riguarda 
l'accesso all'occupazione e il trattamento senza discriminazioni basate sulla nazionalità. 
In linea di massima, l'adesione non dovrebbe porre problemi dal punto di vista della 
previdenza sociale per i lavoratori migranti, anche se saranno necessari alcuni 
adeguamenti tecnici. Ciò che più conta è la capacità amministrativa di applicare le norme 
specifiche di coordinamento in collaborazione con gli altri paesi. Sebbene la Repubblica 
Ceca disponga già di molte delle strutture amministrative necessarie per svolgere questi 
compiti, l'adesione dovrà essere preceduta da una preparazione e da una formazione 
supplementari. 
Le due direttive CE riguardanti, rispettivamente, le avvertenze sui pacchetti di sigarette e 
il tenore massimo di catrame non sono ancora state recepite nella legislazione nazionale. 
È allo studio un emendamento della Legge sul Consiglio nazionale ceco che la 
renderebbe conforme ai requisiti della CE. 
81 
Conclusioni 
Se proseguiranno i preparativi necessari per l'adozione e l'applicazione delYacquis 
dell'UE, la Repubblica Ceca sarà probabilmente in grado di assumere, a medio termine, 
gli obblighi che l'adesione alla CE comporterà nel settore sociale. 
Politica regionale e coesione 
Conformemente al Titolo XIV del Trattato, la Comunità sostiene il rafforzamento del 
processo di coesione, principalmente attraverso i fondi strutturali. La Repubblica Ceca 
dovrà attuare efficientemente tali strumenti nel rispetto dei principi, degli obiettivi e delle 
procedure che saranno in vigore al momento della sua adesione. 
L'Accordo europeo prevede attività di cooperazione nei settori dello sviluppo regionale e 
dell'assetto territoriale, in particolare mediante lo scambio di informazioni tra autorità 
locali, regionali e nazionali e lo scambio di funzionari e esperti. Il Libro bianco non 
contiene disposizioni specifiche. 
Descrizione sintetica 
Nel 1995, il PIL pro capite della Repubblica Ceca era pari al 55% di quello medio 
dell'UE e il tasso di disoccupazione nazionale si aggirava intorno al 3-4%. Il tasso di 
disoccupazione dovrebbe aumentare leggermente negli anni a venire, a causa 
dell'inevitabile ristrutturazione delle grandi imprese che sono state privatizzate. 
Osservando i tassi regionali di disoccupazione, si può notare che - sebbene generalmente 
poco pronunciate su tutto il territorio ceco - le disparità diventano rilevanti se si mettono 
a confronto la regione più colpita (Most - Boemia settentrionale: 7,2%) e quella più 
efficiente (Praga: 0,4%). 
Attualmente, la Repubblica Ceca non dispone di politiche regionali. Infatti, le iniziative 
di sviluppo regionale vengono attuate mediante politiche settoriali formulate a livello 
nazionale. Ogni anno, sulla base dei tassi di disoccupazione, vengono individuate le zone 
economicamente più deboli. Nel 1996. per esempio, l'area individuata interessava il 
18,4%) della popolazione della Repubblica Ceca. 
È stato recentemente istituito un ministero per lo Sviluppo regionale. Non sono ancora 
stati eletti enti che si situino tra lo Stato e i comuni, benché la costituzione preveda la 
creazione delle cosiddette unità territoriali di autoamministrazione. A livello distrettuale 
(77 unità), le autorità sono enti incaricati dell'amministrazione statale con competenze 
generali (senza autonomia di governo). 
6233 comuni autonomi sono responsabili dello sviluppo territoriale (pianificazione 
urbanistica e territoriale piuttosto che politica economica locale). 
Gli strumenti finanziari che la Repubblica Ceca può mettere a disposizione di iniziative 
di sviluppo regionale sono limitati. Tuttavia, non è ancora possibile determinare la 
percentuale della spesa correlata allo sviluppo, che potrebbe costituire i potenziali fondi 
di contropartita necessari per la politica strutturale della CE. Allo stato attuale, non si può 
82 
quindi valutare con sufficiente precisione la capacità di cofinanziamento della 
Repubblica Ceca. 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
La Repubblica Ceca non ha una politica di sviluppo regionale indipendente. Come già 
affermato in precedenza, le iniziative di sviluppo regionale sono attuate mediante le 
politiche nazionali di sviluppo globale. 
Dalla metà del 1996 è stato adottato un approccio più attivo allo sviluppo regionale. La 
creazione del ministero per lo Sviluppo regionale contribuirà a chiarire le responsabilità a 
livello governativo e a migliorare eventualmente il coordinamento interministeriale. 
Tuttavia, le autorità ceche non hanno ancora introdotto importanti riforme atte a 
consentire l'adeguamento della legislazione nazionale alle politiche strutturali della CE. 
A tal fine, il ministero dello Sviluppo regionale dovrà garantire la messa a punto, a livello 
nazionale, di appropriati meccanismi di coordinamento. Occorrerà aumentare le risorse 
finanziarie da destinare alle politiche regionali e creare strumenti efficaci. Infine, le 
autorità ceche dovranno delineare la futura base giuridica della politica regionale Ceca, al 
fine di fornire la struttura legale necessaria per sostenere le azioni volte all'eliminazione 
delle disparità regionali e finanziare le spese relative alla politica strutturale. 
Conclusioni 
In vista della sua futura adesione, la Repubblica Ceca dovrà definire il quadro giuridico, 
amministrativo e finanziario necessario per adottare una politica regionale integrata e 
garantire il rispetto delle norme UE. Considerando la capacità amministrativa della 
Repubblica Ceca e attraverso lo sviluppo di un'adeguata consapevolezza politica, sarà 
possibile raggiungere tali obiettivi in un arco di tempo ragionevole. Pertanto, 
subordinatamente all'attuazione delle riforme necessarie, la Repubblica Ceca dovrebbe 
essere pronta, a medio termine, ad applicare le norme comunitarie e ad utilizzare 
efficientemente i fondi derivanti dalle politiche strutturali dell'UE. 
3.6 Qualità della vita e ambiente 
Ambiente 
La politica ambientale della Comunità, fondata sul Trattato, punta ad una sostenibilità 
basata sui seguenti elementi: l'integrazione della protezione ambientale nelle politiche 
settoriali dell'UE, Fazione preventiva, il principio del "chi inquina paga'*, l'analisi delle 
cause prime dei danni ambientali e la corresponsabilità. L'acquis comprende all'incirca 
200 atti giuridici riguardanti un'ampia gamma di questioni, tra cui l'inquinamento idrico 
e atmosferico, il trattamento dei rifiuti e delle sostanze chimiche, la biotecnologia, la 
radioprotezione e la tutela della natura. Gli Stati membri dovranno garantire che, prima di 
concedere l'approvazione allo sviluppo di progetti pubblici e privati, venga effettuata una 
valutazione dell'impatto ambientale. 
L'Accordo europeo precisa che le politiche di sviluppo ceche dovranno basarsi sul 
principio dello sviluppo sostenibile e tener conto delle questioni ambientali. L'accordo 
83 
considera inoltre l'ambiente un settore prioritario per la cooperazione bilaterale e 
sollecita il ravvicinamento della sua legislazione a quella comunitaria. 
Il Libro bianco copre solo una piccola parte delYacquis ambientale, in particolare la 
legislazione relativa ai prodotti, che è direttamente collegata alla libera circolazione delle 
merci. 
Descrizione sintetica 
Quella che oggi è la Repubblica Ceca era nel 1989 una delle regioni più inquinate 
dell'Europa centrale. Da allora, comunque, la situazione è notevolmente migliorata, 
grazie all'elevato livello degli investimenti ambientali e al processo di ristrutturazione 
industriale. 
Il maggiore problema ambientale della Repubblica Ceca è costituito dall'inquinamento 
atmosferico. Nonostante i significativi progressi compiuti (dal 1989 al 1994, le emissioni 
di anidride solforosa sono diminuite del 36%>, quelle di ossido d'azoto del 60%) e quelle 
di particelle del 49%o), le emissioni di anidride solforosa e di ossido d'azoto rimangono 
elevate e sono pertanto necessarie ulteriori misure nei settori dell'industria, dei trasporti e 
della produzione di energia. Le discariche di rifiuti solidi e pericolosi non controllate 
costituiscono un altro grave problema ereditato dal passato. Non vi è particolare urgenza 
di affrontare la questione della qualità dell'acqua, che è comunque un'attività molto 
costosa. Diverse regioni industriali in declino presentano una situazione ambientale 
particolarmente preoccupante: tra di esse il "Triangolo nero'' e la zona di Ostrava. 
La legislazione Ceca in materia di ambiente comprende un Atto di protezione ambientale 
del 1992 e numerosi regolamenti settoriali, alcuni dei quali risalgono al periodo 
comunista. La politica ambientale dello Stato, approvata nel 1995, definisce le priorità 
politiche a breve, .medio e lungo termine. La Repubblica Ceca fa largo uso di strumenti 
fiscali ed economici. I livelli della spesa pubblica per l'ambiente, come percentuale del 
PIL, superano quelli della maggior parte degli Stati membri dell'UE. 
Sebbene esistano numerose politiche ambientali di base, le carenze del sistema 
ambientale ceco riguardano l'inadeguata applicazione e l'inefficienza degli strumenti 
economici, dovute al basso livello delle multe, alle lacune della legislazione secondaria 
che dovrebbe consentire l'attuazione delle leggi, alla scarsa sensibilizzazione nei 
confronti dell'ambiente e all'insufficiente partecipazione pubblica. 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
Negli ultimi anni sono stati compiuti progressi in merito all'osservanza formale 
delYacquis CE. Esiste una legislazione quadro di base, ma vi sono lacune nella 
legislazione settoriale e nella legislazione secondaria che disciplina gli strumenti 
economici, l'attuazione e l'applicazione delle leggi. Sarà necessario provvedere alla 
rapida trasposizione delle direttive quadro concernenti l'aria, i rifiuti e l'acqua e della 
direttiva sulla prevenzione e sulla riduzione integrate dell'inquinamento (Integrated 
Pollution Prevention and Control - IPPC), nonché alla definizione di strategie di 
finanziamento per l'elaborazione di legislazioni in materia di acqua, aria e rifiuti, vale a 
dire i settori che necessitano di maggiori investimenti. Se i prossimi atti (per es. nel 
settore dei rifiuti, delle sostanze chimiche e degli organismi geneticamente modificati) 
84 
saraimo adottati conformemente ai progetti legislativi, il rispetto formale delYacquis CE 
aumenterà in misura rilevante nei prossimi anni. 
La Repubblica Ceca ha adottato o sta mettendo a punto legislazioni nella maggior parte 
dei settori cruciali contenuti nel Libro bianco. Il settore del trattamento dei rifiuti è stato 
finora piuttosto trascurato, ma la legislazione proposta dovrebbe ovviare a tale mancanza. 
L'osservanza effettiva delYacquis CE è ancora insufficiente in taluni settori e la 
Repubblica Ceca dovrà puntare su un'efficiente attuazione e applicazione delle leggi, che 
comprenda tra l'altro il- rafforzamento degli strumenti economici. Saranno necessari 
considerevoli investimenti pubblici e a livello di imprese. Occorrerà definire o migliorare 
i meccanismi di accompagnamento, quali i sistemi di gestione delle licenze e la 
partecipazione pubblica, e potenziare le istituzioni coinvolte nell'attuazione e 
nell'applicazione delle misure. La strategia di adesione ambientale del paese dovrebbe 
comprendere calendari di attuazione per l'adeguamento all'acquis ambientale della CE, 
che inizierà tra l'altro con l'adozione delle summenzionate direttive quadro e IPPC. 
Conclusioni 
Se saranno mantenuti gli attuali impegni e i livelli di investimento e verranno adottate e 
attuate la legislazione prevista e la strategia globale di adesione ambientale, dovrebbe 
essere possibile raggiungere la trasposizione dell'intero acquis ambientale e l'effettivo 
rispetto dei suoi elementi principali (per es. aspetti della legislazione riguardante 
l'inquinamento atmosferico, la valutazione dell'impatto ambientale, i rischi ambientali e 
la legislazione sulle sostanze chimiche) a medio termine. Tuttavia, l'effettiva osservanza 
di numerose leggi che richiedono un livello decisamente elevato di investimenti e 
considerevoli sforzi amministrativi (per es. il trattamento delle acque reflue urbane, 
l'acqua potabile, aspetti della legislazione riguardante la gestione idrica e l'inquinamento 
atmosferico) potrà essere raggiunta solo nel lungo periodo. 
Protezione dei consumatori 
L'acquis comunitario riguarda la protezione degli interessi economici dei consumatori 
(compresi il controllo delle pubblicità ingannevoli, l'indicazione dei prezzi, il credito al 
consumo, le condizioni di contratto sleali, le televendite, i viaggi "'tutto compreso", le 
vendite al di fuori dei locali commerciali e le multiproprietà), nonché la sicurezza 
generale delle merci e i settori specifici dei cosmetici, della denominazione dei prodotti 
tessili e dei giocattoli. 
L'accordo europeo prevede che la legislazione sia armonizzata con la normativa 
comunitaria e che la cooperazione sia finalizzata al raggiungimento di una totale 
compatibilità tra i sistemi di protezione dei consumatori nella Repubblica Ceca e nella 
Comunità. Le misure relative alla prima fase del Libro bianco riguardano essenzialmente 
il miglioramento della sicurezza dei prodotti, compresi i cosmetici, i tessili e i giocattoli, 
e la protezione degli interessi economici dei consumatori, in particolare misure in materia 
di pubblicità ingannevole, credito al consumo, condizioni di contratto sleali e indicazione 
dei prezzi. Le misure previste dalla seconda fase riguardano i viaggi "tutto compreso", le 
vendite al di fuori dei locali commerciali e le multiproprietà. Occorrerà inoltre tener 
85 
conto della nuova legislazione CE che è stata adottata di recente (televendite) o lo sarà tra 
breve (pubblicità comparativa, indicazione dei prezzi). 
Descrizione sintetica 
Un atto di protezione dei consumatori è stato adottato nel 1992 e modificato nel 1993 e 
nel 1995. Non esiste un organismo specifico incaricato della protezione dei consumatori e 
non si prevedono iniziative in tal senso. La responsabilità globale delle questioni relative 
ai consumatori appartiene al ministero del Commercio e dell'Industria, sebbene anche 
altri ministeri e istituzioni svolgano un ruolo importante, benché indiretto, sulla 
protezione dei consumatori. 
Il livello generale di sensibilizzazione dei consumatori è basso. Il movimento dei 
consumatori ha avuto uno sviluppo lento e non esistono organizzazioni nazionali che 
rappresentino tutti i consumatori cechi. Vi sono solo tre attivi gruppi di consumatori 
regionali e locali. 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
Per quanto riguarda la protezione degli interessi economici dei consumatori, la 
legislazione Ceca relativa all'indicazione dei prezzi è prossima a quella della CE e si sta 
mettendo a punto un progetto di legge sul credito al consumo. Al contrario, 
l'armonizzazione nel settore delle pubblicità ingannevoli è decisamente incompleta, 
rispetto ai requisiti UE. 
La legislazione vigente in materia di condizioni di contratto sleali dovrà subire notevoli 
modifiche per poter rispondere alle principali questioni prese in considerazione dalla 
direttiva CE in questo settore. Non esiste alcuna legislazione in diversi settori di grande 
importanza per i consumatori, quali le vendite al di fuori dei locali commerciali, le 
televendite, i viaggi "tutto compreso" e le multiproprietà. 
La maggior parte dei concetti e degli obblighi CE sulla sicurezza generale dei prodotti e 
sulle imitazioni pericolose è stata inserita nella legislazione Ceca. In taluni casi, le leggi 
ceche garantiscono un livello di protezione superiore rispetto agli standard UE, ma alcuni 
importanti elementi sono ignorati. Per i settori specifici, esiste una legislazione sulla 
denominazione dei prodotti tessili e si sta mettendo a punto la prima proposta di lavoro 
per un regolamento del governo finalizzato all'adozione della direttiva sulla sicurezza dei 
giocattoli. La legislazione sui cosmetici non è ancora in linea con i requisiti CE. ma un 
nuovo disegno di decreto è in preparazione. 
L'introduzione delYacquis dovrà essere accompagnata dallo sviluppo di un movimento 
dei consumatori forte, indipendente e sostenuto dalle pubbliche autorità. 
Conclusioni 
Per consentire un adeguamento a medio termine delle misure ceche sulla politica dei 
consumatori all'acquis CE, sarà necessario proseguire in larga misura il processo di 
armonizzazione- Sebbene il livello di compatibilità con gli standard UE nei settori 
prioritari - quali la sicurezza dei prodotti, l'indicazione dei prezzi e la denominazione dei 
prodotti tessili - sia accettabile, in altri settori si registra una assoluta mancanza di leggi. 
Vi è inoltre l'esigenza di coordinare e organizzare le responsabilità dei diversi organismi 
86 
istituzionali impegnati nella protezione dei consumatori e di garantire l'entrata in vigore 
della legislazione. 
3.7. Giustizia e affari interni 
Le disposizioni in vigore 
L'acquis nei settori della giustizia e degli affari interni (GAI) poggia essenzialmente sul 
quadro di cooperazione definito nel Titolo VI (articolo K) del trattato sull'Unione 
europea (TUE), il "terzo pilastro", sebbene anche alcune disposizioni e misure legislative 
del "primo pilastro" (il trattato CE) siano strettamente collegate a tali aspetti. 
Il quadro delle disposizioni dell'UE relative alla giustizia e agli affari interni riguarda 
essenzialmente i seguenti settori: cooperazione doganale e cooperazione di polizia contro 
le forme gravi di criminalità, quali il traffico di stupefacenti, e cooperazione giudiziaria in 
materia penale e civile. Il TUE fissa i principi fondamentali sui quali si basa tale 
cooperazione, in particolare quelli della Convenzione europea per la salvaguardia dei 
diritti dell'uomo e della Convenzione di Ginevra del 1951 relativa allo status dei rifugiati. 
Implicitamente, inoltre, la cooperazione si basa su una serie di convenzioni internazionali 
relative ai suoi settori di interesse, in particolare quelle del Consiglio d'Europa, delle 
Nazioni Unite e della Conferenza dell'Aia. Il contenuto legislativo delYacquis del terzo 
pilastro è diverso da quello del primo pilastro, consistendo in convenzioni, azioni 
comuni, posizioni comuni e risoluzioni (ivi compresi gli elementi concordati di progetti 
di strumenti in fase di negoziazione). Numerose convenzioni dell'UE (quali la 
Convenzione di Dublino del 1990 e le convenzioni relative all'estradizione, alle frodi e a 
EUROPOL) sono state approvate dal Consiglio e sono attualmente soggette alla ratifica 
dei parlamenti nazionali; altre convenzioni, tra le quali una convenzione sulle frontiere 
esterne, sono in fase di negoziazione più o meno avanzata in sede di Consiglio. L'acquis 
relativo alla giustizia e agli affari interni presuppone un buon livello di cooperazione 
pratica, una legislazione adeguata e l'efficace esecuzione delle disposizioni in questione. 
Il Nuovo Trattato 
Quando entrerà in vigore il trattato risultante dalla Conferenza intergovernativa di 
Amsterdam. Fattuale quadro di cooperazione relativo a molti degli aspetti di cui sopra 
sarà ampiamente superato. 
Riaffermando l'obiettivo di sviluppare l'Unione come "spazio di libertà, sicurezza e 
giustizia," il nuovo trattato introduce di fatto tali aspetti, e in particolare la libera 
circolazione delle persone, l'asilo e l'immigrazione, tra le competenze comunitarie. 
Per quanto riguarda in particolare la libera circolazione delle persone, il nuovo trattato 
prevede l'incorporazione delYacquis dì Schengen nell'ambito dell'Unione europea e la 
piena accettazione di tale acquis da parte di qualsiasi paese candidato all'adesione 
all'UE. 
Per gli aspetti che rimangono nell'ambito della cooperazione, e cioè le questioni relative 
alla polizia e alla giustizia penale, il nuovo trattato prevede un consolidamento del 
sistema di cooperazione. 
87 
L'Accordo europeo e il Libro Bianco 
L'Accordo europeo contiene disposizioni sulla cooperazione nella lotta contro l'abuso di 
stupefacenti e il riciclaggio del denaro. 
Il Libro Bianco non tratta direttamente argomenti del terzo pilastro, ma fa riferimento a 
questioni del primo pilastro strettamente collegate ad aspetti attinenti alla giustizia e agli 
affari interni, quali il riciclaggio del denaro e la libera circolazione delle persone, e alle 
convenzioni di Bruxelles e di Rorna. 
Descrizione sintetica 
Premesse generali per una cooperazione nel campo della giustizia e degli affari interni 
La Repubblica Ceca ha aderito al Consiglio d'Europa nel 1993 e ha ratificato i più 
importanti strumenti relativi ai diritti umani. La Costituzione prevede una magistratura 
indipendente conforme allo Stato di diritto. 
La riforma delle istituzioni responsabili della giustizia e degli affari interni procede in 
modo soddisfacente. La Costituzione garantisce la protezione dei dati, ma la legislazione 
interna della Repubblica Ceca dovrà essere modificata per conformarsi pienamente ai 
requisiti dell'UE (cfr. anche la specifica sezione sul mercato unico). 
Diritto di asilo 
La Repubblica Ceca ha ratificato la Convenzione di Ginevra e il protocollo di New York 
del 1967. La Carta dei diritti e delle libertà fondamentali garantisce il diritto di asilo. Si 
stanno rivedendo la legislazione e la politica della Repubblica Ceca (che risalgono al 
1990 e sono state ereditate dalla Repubblica cecoslovacca) per allineare il paese alle 
norme UE, comprese quelle relative ai concetti di "paese di origine sicuro" e di "paese 
terzo sicuro". Delle richieste di asilo si occupano la Direzione degli stranieri e il servizio 
di polizia frontaliera dell'amministrazione di polizia. Nel 1996 vi erano 2 100 candidati 
al diritto di asilo e circa 1 200 rifugiati temporanei dell'ex Iugoslavia. La nuova 
legislazione sugli stranieri, in fase di preparazione, conterrà provvedimenti legali sulla 
concessione della protezione temporanea. 
Immigrazione/Controlli di frontiera 
Il governo della Repubblica Ceca si prefigge, in via prioritaria, di controllare l'afflusso 
degli immigrati; il numero di cittadini stranieri residenti nella Repubblica Ceca (circa 
200 000) ha assunto proporzioni considerevoli. La residenza e il permesso di lavoro sono 
indispensabili per svolgere un'attività nel paese, ma gli slovacchi beneficiano di un 
regime speciale a causa dei loro stretti legami di parentela e di residenza con la 
Repubblica Ceca. Le autorità stanno elaborando una nuova legislazione sugli stranieri 
che imporrà, fra l'altro, il rilascio di tutti i visti all'estero e la registrazione dei cittadini 
stranieri presenti nel paese. La Repubblica Ceca sta cercando di procedere in modo 
strutturato per quanto riguarda l'espulsione degli immigrati clandestini, cercando anche 
di cooperare con 1TOM. La Repubblica Ceca ha concluso accordi di riammissione con i 
paesi limitrofi, nonché con l'Ungheria, la Romania, il Canada e la Francia, e sta cercando 
di allineare i sistemi di gestione frontaliera alle norme UE, ma è ostacolata dalla 
mancanza delle apparecchiature necessarie per verificare i documenti leggibili a 
88 
macchina e dal fatto che il suo sistema di comunicazione interna non è compatibile con le 
norme internazionali. 
Cooperazione di polizia 
In Repubblica Ceca esiste una criminalità organizzata nel campo del traffico di armi, di 
esplosivi e di materiali nucleari, della tratta delle donne e della prostituzione, del 
riciclaggio del denaro, della frode fiscale e del contrabbando di veicoli rubati. Si rilevano 
inoltre atti di violenza ed estorsioni. All'interno delle forze di polizia, sono state create 
unità speciali per la lotta contro la droga e la criminalità organizzata per combattere 
questi fenomeni in modo più efficace. Si è inoltre riveduto e rafforzato il quadro giuridico 
per la lotta contro la criminalità organizzata. La Repubblica Ceca ha ratificato la 
convenzione sul riciclaggio del denaro e adottato la legislazione interna corrispondente 
(cfr. anche la specifica sezione sul mercato unico). Anche se la Repubblica Ceca non è 
specificamente minacciata dal terrorismo, il governo ha preso misure preventive per 
impedire l'accesso alle persone sospettate di essere terroristi internazionali e predisporrle 
l'arresto. 
Stupefacenti 
La Repubblica Ceca è un paese di transito per il traffico di droga. La domanda interna è 
piuttosto rilevante. Negli ultimi anni sono stati confiscati notevoli quantitativi di eroina, 
cocaina e anfetamine. La Repubblica Ceca ha ratificato le principali convenzioni 
internazionali in materia di stupefacenti e adottato la maggior parte della legislazione 
nazionale corrispondente. Si sta inoltre preparando una nuova legge sui precursori della 
droga (la fabbricazione, l'importazione e la vendita di stupefacenti sono considerati 
reati). Le unità antidroga create a livello di polizia e di dogane operano con buoni 
risultati. Nel 1993, è stata varata una politica antidroga a livello nazionale nel cui ambito 
tutti gli organismi pubblici e privati del settore collaborano, sotto il coordinamento della 
Commissione nazionale antidroga, per lottare contro l'abuso e il traffico di stupefacenti 
nel paese. 
Cooperazione giudiziaria 
Si sta preparando il sistema giudiziario all'adesione all'UE cercando di migliorarne 
competenze ed efficienza, che attualmente lasciano molto a desiderare. Rimane però 
ancora molto da fare. La Repubblica Ceca ha firmato o ratificato le principali 
convenzioni penali internazionali in materia di cooperazione giudiziaria e sia prendendo, 
a livello interno, le misure necessarie per metterle in atto. Pochissime convenzioni civili, 
invece, sono state ratificate (conservazione e produzione delle prove). La Repubblica 
Ceca intende chiedere di aderire alla convenzione di Lugano. 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
Nella legislazione Ceca rimangono da colmare alcune importanti lacune, ma in generale 
la legislazione è già in vigore o è in fase di preparazione e in corso di attuazione. 
Un'importante priorità per il prossimo futuro sarà il miglioramento dei sistemi di 
comunicazione per la gestione delle frontiere e il controllo dei flussi migratori. Sarà 
inoltre indispensabile mantenere e sviluppare sistemi efficaci di lotta alla criminalità 
organizzata. 
89 
I principali problemi istituzionali consistono nella limitazione delle risorse disponibili, 
nella mancanza di esperienza della nuova legislazione sulla polizia e sul settore 
giudiziario e nell'impatto della corruzione istituzionale. Il governo sta adottando misure 
concrete per preparare le istituzioni alla partecipazione al processo della giustizia e degli 
affari interni. Nella Repubblica Ceca c'è già un piccolo numero di esperti che stanno 
maturando esperienza in materia di cooperazione con gli Stati membri dell'UE ed è lecito 
aspettarsi che questo nucleo di competenze si sviluppi ulteriormente negli anni a venire. 
Conclusioni 
La Repubblica Ceca sarà probabilmente in grado di rispettare, nel giro di pochi anni, 
Yacquis (attuale e futuro) in materia di giustizia e affari interni, a condizione che i 
progressi continuino al ritmo attuale e che ci si concentri in particolare sul sistema 
giudiziario e sulla polizia, nonché sulla lotta contro la droga e la criminalità organizzata. 
3.8. Politiche esterne 
Commercio e relazioni economiche internazionali 
L'acquis in tale settore è costituito principalmente dagli impegni comunitari multilaterali 
e bilaterali relativi alla politica commerciale e dagli strumenti autonomi di difesa 
commerciale della Comunità. L'accordo europeo prevede, in diversi settori, misure che 
richiedono alle parti di agire in conformità dei principi dell'OMC/GATT o di altri 
obblighi internazionali in materia. 
II Libro Bianco non contempla disposizioni in tale settore. 
Descrizione sintetica 
La Repubblica Ceca ha sviluppato un'economia aperta e basata sugli scambi commerciali 
ed è membro dell'Organizzazione mondiale del commercio (OMC). Successivamente 
all'adesione, il paese avrebbe l'obbligo di soddisfare le condizioni imposte dagli accordi 
multilaterali nell'ambito dell'OMC di cui la Comunità è parte contraente. 
Attualmente la Repubblica Ceca non applica restrizioni quantitative sui prodotti tessili e 
di abbigliamento. Al momento dell'adesione, la politica comunitaria per il settore dei 
tessili verrebbe estesa alla Repubblica Ceca, mentre eventuali restrizioni mantenute in 
vigore dalla Comunità a tale data richiederebbero un adeguamento in ragione di un 
importo appropriato al fine di tener conto dell'adesione del paese. 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
Al momento dell'adesione, la Repubblica Ceca avrebbe l'obbligo di applicare la tariffa 
doganale comune comunitaria e le misure per il commercio estero previste dalla politica 
agricola comune. Il livello, successivo all'Uruguay Round, della media ponderata dei 
dazi imposti sui prodotti industriali secondo il trattamento della nazione più favorita sarà 
pari al 3.8% per la Repubblica Ceca e al 3,6%) per la Comunità. 
Per quanto riguarda le relazioni con le organizzazioni internazionali, la Repubblica Ceca 
dovrebbe garantire il rispetto dell'accordo europeo nelle iniziative e negli impegni che 
90 
sottoscriverà nonché un'assunzione regolata ed equilibrata dei suoi futuri obblighi in 
qualità di membro della Comunità. 
Con l'adesione all'UE il paese diventerebbe parte contraente dei vari accordi 
preferenziali sottoscritti dalla Comunità, mentre gli accordi preferenziali conclusi tra la 
Repubblica Ceca e i paesi terzi dovranno, in generale, avere termine nello stesso 
momento. 
Dal momento che nel settore degli scambi e dello stabilimento di servizi il paese ha già 
compiuto notevoli progressi, eventuali divergenze di un qualche rilievo tra gli impegni 
sottoscritti dalla Repubblica Ceca e quelli sottoscritti dalla Comunità dovrebbero poter 
essere risolte. 
A partire dall'aprile 1997 la Repubblica Ceca ha adottato un regime di deposito 
cauzionale all'importazione per un largo ventaglio di beni di consumo. Tale regime non è 
conforme all'accordo europeo e dovrebbe essere revocato. 
Al momento dell'adesione il paese dovrebbe inoltre abrogare la legislazione vigente 
relativa agli strumenti di difesa commerciale, settore nel quale diventerebbe 
d'applicazione il diritto comunitario. 
L'esperienza derivante dalle precedenti adesioni dimostra che l'estensione automatica 
delle misure antidumping esistenti ai nuovi Stati membri induce spesso i paesi terzi a 
sollevare interrogativi circa la compatibilità di tale impostazione con le disposizioni 
dell'OMC in merito, e che l'adesione rende inoltre possibile eludere le misure adottate 
dalla Comunità nell'ambito degli strumenti di difesa commerciale. Ciò avviene allorché, 
precedentemente all'adesione, quantità rilevanti di prodotti soggetti alle misure suddette 
vengono esportate nel territorio del futuro Stato membro e, successivamente all'adesione, 
vengono quindi automaticamente immesse in libera pratica nel territorio doganale così 
ampliato. Si dovrebbero affrontare questi due problemi nel corso della fase di 
preadesione del paese. 
La Repubblica Ceca è parte contraente di tre dei quattro regimi esistenti per la non 
proliferazione delle armi di distruzione di massa ed ha presentato la sua candidatura per 
aderire al quarto. Al termine del processo di revisione e aggiornamento attualmente in 
corso, l'elenco dei beni e tecnologie a duplice impiego dovrebbe corrispondere a quello 
stabilito dalla Comunità per il controllo dei beni a duplice uso, con l'inclusione dei 
prodotti chimici contemplati dal regime della convenzione sulle armi chimiche. Anche 
l'esportazione di armi è soggetta a controlli. La Repubblica Ceca non sembra pertanto 
presentare difficoltà per quanto riguarda l'applicazione del diritto comunitario in questo 
settore. 
Conclusioni 
La Repubblica Ceca si trova in buona posizione e dovrebbe essere in grado di adempiere 
nel medio periodo agli obblighi imposti dalla Comunità in tale settore, sempreché 
moltiplichi le azioni volte ad eliminare gli ostacoli agli scambi ancora esistenti al fine di 
conformarsi maçsiormente al regime di scambi comunitario. 
91 
Sviluppo 
L'acquis nel settore dello sviluppo consiste prevalentemente nella Convenzione di Lomé, 
in vigore fino agli inizi del 2000. 
Né l'accordo europeo né il Libro bianco contengono disposizioni in materia. 
Descrizione sintetica 
Pur non avendo concluso accordi commerciali preferenziali con i paesi ACP la 
Repubblica Ceca concede, nell'ambito del suo sistema di preferenze generalizzate, un 
trattamento preferenziale sotto forma di dazi ridotti a un certo numero di paesi ACP e il 
libero accesso ai paesi ACP considerati meno sviluppati. 
Gli aiuti allo sviluppo della Repubblica Ceca, modesti ma instaurati già da tempo, sono 
suddivisi in due categorie di base: aiuti allo sviluppo e aiuti umanitari. Gli aiuti allo 
sviluppo vengono forniti a livello bilaterale (20,25 milioni di USD nel 1996) e 
multilaterale (attraverso contributi volontari agli organismi ONU, alla Banca mondiale, 
compresa l'Associazione internazionale per lo sviluppo, e all'FMI). 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
Aderendo all'Unione europea, la Repubblica Ceca dovrebbe applicare il suo regime 
commerciale preferenziale agli Stati ACP e partecipare, insieme agli altri Stati membri, al 
finanziamento del Fondo europeo di sviluppo (FES), che concede aiuti finanziari nel 
quadro della Convenzione di Lomé. 
In linea di massima, l'applicazione del regime commerciale di Lomé non dovrebbe porre 
problemi alla Repubblica Ceca. 
Di norma, i nuovi Stati membri aderiscono alla Convenzione di Lomé mediante 
protocollo il giorno della loro adesione all'UE. 
Conclusioni 
La Repubblica Ceca sarà sicuramente in grado di soddisfare i requisiti dell'UE in materia 
nel giro di qualche anno. 
Dogane 
L'acquis di questo settore è formato dai seguenti elementi: il Codice doganale 
comunitario e le sue disposizioni d'applicazione, la nomenclatura combinata della CE, la 
Tariffa doganale comune (comprendente le preferenze commerciali, i contingenti tariffari 
e le sospensioni tariffarie) e le altre legislazioni in materia doganale i cui obiettivi non 
rientrano nel campo d'azione del Codice doganale. 
L'Accordo europeo prevede l'istituzione di una zona di libero scambio con la Comunità e 
la progressiva abolizione dei dazi doganali su un'ampia gamma di prodotti, secondo 
calendari precisi che hanno effetto dalla data di entrata in vigore dell'accordo. 
La prima parte del Libro bianco contiene misure volte a consolidare e ad agevolare il 
libero scambio fissato dall'Accordo europeo: esse comprendono legislazioni compatibili 
92 
con il Codice doganale, la nomenclatura combinata, ecc. La seconda parte riguarda 
l'adozione dell'intera legislazione comunitaria, che consentirà l'entrata nell'unione 
doganale al momento dell'adesione. 
Descrizione sintetica 
Al momento dell'adesione, le autorità doganali ceche saranno invitate ad assumersi tutte 
le responsabilità necessarie per la protezione e il controllo della loro parte del confine 
esterno con l'UE. (Le eventuali responsabilità della Repubblica Ceca sui confini esterni 
dell'UE dipenderanno da quali altri paesi avranno aderito allo stesso tempo). Oltre che 
delle disposizioni sull'imposizione indiretta, le autorità doganali saranno responsabili 
dell'attuazione e del rispetto, sul confine esterno, delle politiche comuni della Comunità 
in materia di scambi commerciali, agricoltura, pesca, ecc. 
La capacità della Repubblica Ceca di applicare efficacemente Yacquis presuppone la 
possibilità di adottare e attuare la legislazione comunitaria, l'esistenza di un adeguato 
livello di infrastrutture e attrezzature, in particolare in termini di informatizzazione e 
mezzi di ricerca, e la creazione di un'efficiente organizzazione doganale che disponga di 
personale qualificato e motivato, in numero sufficiente, che dimostri un alto grado di 
integrità. 
Con il sostegno dell'assistenza tecnica fornita dai programmi attuati nel settore doganale, 
la legislazione Ceca in materia ha raggiunto una compatibilità quasi totale con il Codice 
doganale comunitario. * * 
A decorrere dal 1° gennaio 1996, la Repubblica Ceca ha adeguato là sua nomenclatura 
nazionale delle merci alla nomenclatura combinata della Comunità. Inoltre, è già 
esistente una Tariffa integrata Ceca, che dovrebbe agevolare notevolmente il confronto 
tra le aliquote slovene e quelle della Tariffa doganale comune. La Repubblica Ceca 
impiega altresì un sistema d'informazione tariffaria vincolante analogo a quello applicato 
nella Comunità. 
Il 1° gennaio 1997, la Repubblica Ceca ha adottato il nuovo sistema del cumulo 
dell'origine tra paesi europei. 
Il 1° luglio 1996, la Repubblica Ceca ha aderito alla Convenzione CE/EFTA relativa ad 
un regime comune di transito e alla Convenzione sulla semplificazione delle formalità 
Valutazione della situazione attuale e prospettive 
La Repubblica Ceca dovrà adeguare le sue procedure nazionali alla legislazione 
comunitaria in materia di regimi sospensivi e procedure doganali con un impatto 
economico. Al momento dell'adesione, potrebbero essere necessari degli adeguamenti 
tecnici transitòri, in particolare per le operazioni che iniziano prima della data di adesione 
e si concludono dopo tale data. 
Il regime di deposito cauzionale applicato dalla Repubblica Ceca è una misura avente 
effetto equivalente a una restrizione quantitativa. Tale regime dovrà pertanto essere 
abolito al più presto. 
93 
Dal 1991, la legislazione nazionale Ceca ammette l'esistenza di punti di vendita esentasse 
situati lungo il confine. Attualmente ne esistono sei sul confine con la Germania e dieci 
su quello con l'Austria. Tali punti di vendita non sono però ammessi né sul confine, né 
all'interno del territorio CE. L'abolizione di tale tipo di servizio costituirà pertanto una 
condizione per l'adesione. Le autorità ceche dovranno di conseguenza accelerare al 
massimo le procedure necessarie per la chiusura di tali punti di vendita. 
E importante che le autorità doganali ceche possano utilizzare adeguatamente i vari 
sistemi informatizzati necessari per la gestione - sul mercato dell'unione doganale e su 
quello interno - delle disposizioni in materia di dogane e imposizione indiretta e i sistemi 
informatizzati riguardanti l'assistenza amministrativa reciproca nelle questioni correlate 
alle dogane, all'agricoltura e all'imposizione indiretta. 
Al momento dell'adesione, la Repubblica Ceca dovrà abolire i controlli doganali al 
confine con gli Stati membri e con gli altri paesi che stanno per aderire all'Unione. Nella 
pianificazione strategica, occorrerà tener conto delle risorse che potrebbero essere 
necessarie per il rafforzamento dei posti di frontiera lungo i confini terrestri che la 
Repubblica Ceca potrebbe avere con Stati che non appartengono all'UE. 
Infine, l'unione doganale esistente tra Repubblica Ceca e Slovacchia potrebbe 
rappresentare un potenziale problema, qualora i due paesi non accedessero 
contemporaneamente alla Comunità. 
Conclusioni 
La Repubblica Ceca sta compiendo notevoli sforzi per adeguare la sua organizzazione e 
preparare il suo personale ai compiti che devono essere svolti da una moderna 
amministrazione doganale. 
Se consoliderà il suo impegno, in particolare per quanto riguarda la gestione di progetti 
nel settore dell'informatizzazione, la Repubblica Ceca dovrebbe essere in grado già nei 
prossimi anni di assumersi le responsabilità di un'amministrazione doganale della CE. 
Politica estera e di sicurezza comune 
Dal 1989 in poi, la Repubblica Ceca (che fino al 1993 faceva parte della Cecoslovacchia) 
ha riorientato la sua politica estera e di sicurezza comune verso l'integrazione europea e 
euroatlantica. La Repubblica Ceca ha partecipato attivamente al dialogo instaurato nel 
quadro della politica estera e di sicurezza comune e ha appoggiato le azioni dell'UE in 
tale contesto ogniqualvolta è stata invitata. 
La Repubblica Ceca è membro dell'ONU, dell'OSCE, del Consiglio d'Europa e di molte 
altre organizzazioni internazionali, è un partner associato dell'UEO, fa parte del NACC e 
del PfP, ha espresso chiaramente il desiderio di diventare appena possibile membro a tutti 
gli effetti dell'UEO e della NATO. La Repubblica Ceca ha inviato truppe per le 
operazioni dell'IFOR/SFOR ed è stata invitata a intavolare negoziati per l'adesione alla 
NATO. Essa aderisce inoltre a un certo numero di organizzazioni regionali tra cui il 
CEFTA e la CSI, anche se non è favorevole ad un'ulteriore istituzionalizzazione della 
cooperazione regionale. 
94 
La Repubblica Ceca non ha contenziosi territoriali con gli Stati membri dell'Unione né 
contenziosi di alcun tipo con i paesi limitrofi associati. Tutte le frontiere nazionali sono 
delimitate da trattati. La Repubblica Ceca ha firmato, per lo più nell'ambito del Patto di 
stabilità, nuovi trattati sulle frontiere nazionali con tutti i paesi limitrofi, o ha negoziato 
l'adozione dei trattati esistenti. Rimangono in sospeso alcune questioni minori con la 
Repubblica slovacca. 
L'ingente servizio diplomatico della Repubblica Ceca le consentirebbe di svolgere 
pienamente il suo ruolo di membro dell'Unione. Il paese dispone di 89 rappresentanze 
all'estero per un organico di 785 persone. 
La Repubblica Ceca è in favore della non proliferazione delle armi nucleari, biologiche e 
chimiche e ha firmato tutti gli accordi internazionali per il controllo degli armamenti. 
Avendo aderito o chiesto di aderire a tutti i principali regimi di controllo delle 
esportazioni, essa esercita una vigilanza rigorosa sul duplice uso della tecnologia. Si 
stanno riorganizzando le forze armate ceche, che operano sotto controllo democratico, 
per adeguarle ai requisiti NATO, nonché l'industria bellica di base, che negli ultimi anni 
ha avuto una serie di problemi piuttosto gravi. 
La Repubblica Ceca ha confermato alla Commissione di essere disposta a e in grado di 
partecipare pienamente e attivamente alla politica estera e di sicurezza comune. 
A giudicare dalla valutazione della politica estera e di sicurezza praticata finora dalla 
Repubblica Ceca si può pensare che, una volta entrata a far parte dell'Unione, essa 
potrebbe adempiere in modo soddisfacente i suoi obblighi nel settore. 
3.9. Questioni finanziarie 
Controllo finanziario 
L'attuazione delle politiche comunitarie, in particular modo per l'agricoltura e i fondi 
strutturali, richiede una gestione e sistemi di controllo efficaci della spesa pubblica, 
incluse disposizioni per la lotta antifrode. E' necessario inoltre un ravvicinamento della 
legislazione per consentire l'introduzione del sistema delle "risorse proprie", con 
disposizioni adeguate per la verifica contabile. 
L'accordo europeo prevede la cooperazione nel campo della revisione contabile e del 
controllo finanziario, ivi compresa l'assistenza tecnica fornita dalla Comunità nelle forme 
appropriate, mentre nel Libro bianco non sono contemplate misure per tali settori. 
Descrizione sintetica 
L'Alto organo di revisione contabile è stato istituito nel 1993 quale autorità indipendente 
di controllo esterno responsabile soltanto di fronte al Parlamento, che provvede a 
nominarne il presidente e il vicepresidente. L'Alto organo è incaricato di controllare la 
gestione delle attività di Stato e del bilancio statale, nonché di esprimere il proprio parere 
sul progetto di bilancio consultivo dello Stato presentato con scadenza annuale dal 
governo al Parlamento e sulle relazioni trimestrali di bilancio. Il modello di verifica 
utilizzato nella Repubblica Ceca si basa sui principi della dichiarazione di Lima adottata 
dall'Organizzazione internazionale degli organi supremi di revisione contabile. 
95 
I risultati delle verifiche compiute dall'Alto organo ( i "protocolli di verifica") vengono 
pubblicati in un bollettino e inviati al Parlamento, al governo (che provvede 
eventualmente ad adottare le opportune misure correttive) e, su richiesta, ai ministeri 
sottoposti a verifica. Pur disponendo della facoltà di richiedere che l'istituzione 
sottoposta al controllo adotti le necessarie misure correttive, l'Alto organo non può 
tuttavia imporre alcuna sanzione, con l'eccezione di sanzioni pecuniarie per la mancata 
collaborazione nel corso della verifica. 
Per quanto riguarda il futuro controllo dei fondi comunitari, si prevede di assumere il 
personale necessario e di fornire la formazione adeguata per garantire un efficace 
controllo esterno da parte dell'Alto organo relativamente all'insieme dei programmi 
comunitari. E' inoltre previsto che la giurisdizione degli organi di controllo includa la 
verifica della regolarità e legalità finanziarie e del rispetto dei principi di sana gestione 
finanziaria. 
II ministero delle Finanze è l'organismo centrale dell'amministrazione statale 
responsabile dei controlli interni relativi al bilancio statale, alle tasse, imposte e dazi 
doganali, al controllo finanziario e alla politica dei cambi e dei prezzi. Il ministero sta 
adottando i necessari provvedimenti per accrescere le proprie capacità di controllo della 
spesa. 
L'amministrazione dello Stato effettua il controllo finanziario attraverso organi finanziari 
locali (uffici e direzioni finanziarie), dipendenti dal ministero delle Finanze, che 
provvedono alla verifica delle sovvenzioni concesse sul bilancio statale, nonché alla 
riscossione di imposte specifiche e ad altre attività di controllo. 
Ciascun ministero e ciascun responsabile dei singoli capitoli di bilancio è incaricato della 
gestione e del controllo delle entrate e delle spese relative alla loro giurisdizione, nonché 
di verificare la legalità di tutte le attività e la loro rispondenza alle norme approvate. 
Per quanto riguarda le frodi, sebbene la Repubblica Ceca non disponga di un'autorità 
centrale incaricata della lotta antifrode, la responsabilità in tale settore spetta, a tutti i 
livelli, alle autorità doganali, le quali ricoprono nei procedimenti penali il ruolo di 
autorità di polizia. 
Le attività del corpo di polizia per la lotta contro la corruzione e i reati gravi in campo 
economico, responsabile della lotta contro le frodi finanziarie sia in campo nazionale che 
internazionale, riguardano essenzialmente tre settori: (i) la corruzione a livello di governo 
e di autorità locali; (ii) il riciclaggio di denaro sporco; (iii) i reati gravi in campo 
economico, in particolare i casi di abuso di fondi finanziari. 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
Poiché il sistema di controllo finanziario della Repubblica Ceca è stato realizzato per la 
gran parte soltanto negli ultimi anni - l'Alto organo di revisione contabile, ad esempio, è 
stato istituito nel 1993 - si rendono necessari ulteriori progressi in questo settore. 
L'attuale sistema di controllo finanziario interno non corrisponde alle disposizioni 
previste dalla CE per gli Stati membri. Tuttavia, il governo della Repubblica Ceca ha 
espresso l'intenzione di migliorare i risultati del controllo di bilancio. 
96 
Il controllo esterno, per il quale è competente soprattutto l'Alto organo di revisione 
contabile, appare invece soddisfacente. 
L'articolo 84 dell'accordo europeo, che prevede la realizzazione di un'unità di controllo 
interno per ciascuna organizzazione, non è stato applicato in modo adeguato, né si è 
ancora provveduto ad emanare un regolamento speciale che disponga un controllo 
preventivo indipendente nel paese. 
Riguardo le "risorse proprie", l'applicazione del regolamento 2913/92 non sembra 
presentare particolari problemi, mentre si renderà necessario proseguire la collaborazione 
con la Commissione riguardo la compatibilità con il regolamento 1552/89 delle 
disposizioni in vigore nella Repubblica Ceca. 
Quanto alla lotta antifrode, è necessario garantire un numero adeguato di effettivi e la 
realizzazione di un sistema unificato per lo scambio di informazioni. 
Conclusioni 
Il sistema di controllo finanziario della Repubblica Ceca è appena in fase di sviluppo e 
presenta notevoli carenze relativamente al controllo dell'assegnazione e dell'impiego di 
fondi pubblici. Qualora si rendano disponibili le risorse necessarie, tuttavia, il paese 
dovrebbe essere in grado nel medio periodo di soddisfare le condizioni previste dalla CE. 
Incidenza sul bilancio 
La comunicazione intitolata "Agenda 2000" .definisce il quadro finanziario globale in cui 
dovrebbe collocarsi l'incidenza a medio termine dei futuri ampliamenti a livello di 
bilancio, in modo da garantire la coerenza con gli orientamenti proposti per le politiche 
comunitarie entro limiti finanziari ragionevoli. *&* 
Allo stadio attuale sarebbe difficile, e comunque prematuro, procedere a una stima 
precisa dell'impatto di bilancio dell'adesione di ciascun paese candidato considerato 
singolarmente. L'incidenza sul bilancio, infatti, dipenderà in larga misura da tutta una 
serie di fattori; 
- la data dell'adesione di ciascun paese candidato: 
- l'evoluzione delle politiche comunitarie, segnatamente le decisioni che saranno prese 
in merito al proseguimento della riforma della politica agraria comune e ai nuovi 
orientamenti per le azioni strutturali; 
- i progressi compiuti dai paesi candidati in termini di crescita, di miglioramento della 
concorrenza e della produttività e di capacità di recepimento dell' acquis: 
- le eventuali misure di transizione scaturite dai negoziati. 
A titolo indicativo, possiamo indicare al massimo qualche ordine di grandezza, per 
determinate voci di bilancio, e una stima globale. 
Spese 
Nell'ipotesi di una riforma della politica agraria comune secondo gli orientamenti 
indicati dalla Commissione, l'adesione della Repubblica Ceca comporterebbe, in un anno 
di piena applicazione della riforma e per le sole misure d'intervento sui mercati, un 
97 
supplemento dell' 1-2%) della spesa corrispondente prevedibile per i quindici Stali membri 
attuali. 
Dopo un aumento progressivo, alle dotazioni da stanziare per la Repubblica Ceca a titolo 
delle azioni strutturali si applicherebbe un limite pari al 4% del suo PNL. 
L'applicazione ai nuovi membri delle altre politiche comunitarie dovrebbe comportare 
una spesa supplementare che probabilmente sarebbe superiore al loro peso relativo nel 
PNL dell'Unione dato che, per alcune di queste politiche, il costo supplementare 
dell'attuazione dipende in parte dalla popolazione destinataria, dall'estensione geografica 
o dal numero di Stati membri con i quali vengono condotte le azioni di coordinamento e 
di armonizzazione. A titolo illustrativo, il PNL della Repubblica Ceca rappresenta 
attualmente lo 0.7%) di quello dell'Unione. 
Per contro, l'adesione della Repubblica Ceca non dovrebbe comportare spese 
supplementari ingenti a titolo delle azioni esterne dell'Unione. 
Infine, non bisogna dimenticare che con l'adesione di ciascun paese candidato cesseranno 
le spese per il bilancio comunitario di cui beneficiava a titolo dei | rogrammi di 
preadesione, ad esempio il programma Phare. 
Considerato quanto precede, le spese che l'adesione della Repubblica Ceca comporterà 
nei tre settori suddetti possono essere stimate globalmente tra 2.6 e 3,3 miliardi di ECU 
all'anno all'orizzonte 2005-2006 (a prezzi costanti 1997). 
Entrate 
Nell'ipotesi di una piena applicazione del sistema delle risorse proprie, la quota dei 
contributi dei nuovi membri al bilancio comunitario dovrebbe essere, per tutte le risorse 
PNL e IVA (applicando a quest'ultima la regola del livellamento), simile alla loro quota 
nel PNL dell'Unione. Per la Repubblica Ceca, quindi, detta quota sarebbe dello 0.7%. La 
quota-parte della Repubblica Ceca nelle risorse proprie tradizionali dipenderà dalla 
struttura dei suoi flussi commerciali al momento dell'adesione. 
Per garantire che l'accertamento, il controllo e la messa a disposizione delle risorse 
proprie tradizionali avvengano in conformità della normativa comunitaria, occorrerà 
adeguare Fattuale sistema doganale della Repubblica Ceca. Inoltre, il calcolo corretto 
della risorsa PNL richiederà miglioramenti di rilievo in termini di affidabilità, 
omogeneità e completezza dei conti nazionali. Questi miglioramenti statistici sono 
indispensabili anche per consentire di definire la base imponibile della risorsa propria 
IVA. che richiederà altresì l'adeguamento totale del sistema delFIVA nella Repubblica 
Ceca alle direttive comunitarie. 
98 
4. Capacità amministrativa di applicare Yacquis 
Il Consiglio europeo di Madrid del dicembre del 1995 ha concluso che un'armoniosa 
integrazione nell'UE degli Stati candidati dell'Europa centrale e orientale avrebbe 
richiesto, in particolare, l'adeguamento delle loro strutture amministrative. In questo 
capitolo si esamina la situazione attuale della pubblica amministrazione nella Repubblica 
Ceca, ivi compresi gli aspetti pertinenti del sistema giudiziario, e si valuta la sua capacità 
attuale e prevedibile di svolgere le funzioni ad essa richieste in uno Stato moderno e 
democratico, concentrandosi soprattutto sull'esigenza di amministrare le questioni 
attinenti all'acquis. 
4.1 Strutture amministrative 
Si rimanda al Capitolo 1 per una descrizione delle strutture costituzionali della 
Repubblica Ceca, dei loro poteri e delle loro competenze, ivi compresi quelli delle 
amministrazioni regionali e locali. 
A livello centrale vi sono quattordici ministeri e otto "enti amministrativi pubblici" 
(Istituto statistico, Banca nazionale Ceca, ecc.). Il Comitato governativo per 
l'integrazione europea, presieduto dal primo ministro, funge da organo centrale di 
coordinamento per le questioni relative all'adesione all'UE. 
Tra il 1992 e il 1995 è stato elaborato e discusso in Parlamento un disegno di legge sulla 
pubblica amministrazione, che però non è stato adottato per mancanza di accordo tra i 
partiti principali. Non vi sono regole fisse né per le assunzioni né per le promozioni.. 
Nel complesso, la pubblica amministrazione è politicamente indipendente. L'incarico di 
vice ministro, massimo livello ufficiale, viene affidato di norma a esponenti dei partiti. 
Gli organismi pubblici occupano in totale circa 250.000 persone, tra cui 40.000 nella 
polizia e 30.000 nell'esercito. Le misure di politica economica prese dal governo 
nell'aprile e nel maggio 1997 prevedono notevoli tagli al bilancio pubblico, di cui 
dovrebbero risentire i funzionari statali. Gli stipendi del settore privato sono in media tre 
volte più elevati di quelli del settore pubblico. 
I governi cechi (o cecoslovacchi) avvicendatisi dal 1990 in poi non hanno dato molto 
spazio alla riforma e alla modernizzazione della pubblica amministrazione, pure 
necessarie, e non sembra profilarsi un cambiamento 
Nel 1994 è stato creato un Comitato governativo per l'integrazione europea, nel cui 
ambito ciascun ministero ha costituito un'unità competente per le questioni relative 
all'UE (vedasi anche la parte dell'Introduzione riguardante le relazioni tra l'Unione 
europea e la Repubblica Ceca). 
4.2 Capacità amministrativa e giudiziaria 
Nel periodo comunista la Cecoslovacchia è stata amministrata con un sistema di 
pianificazione centrale. Il sistema comunista negava il primato dello Stato di diritto e 
subordinava il diritto e l'amministrazione all'attuazione della politica del partito. Stando 
99 
così le cose, l'amministrazione e lo stesso Stato di diritto hanno finito per essere percepiti 
dalla pubblica opinione come strumenti di controllo politico. 
Le strutture della pubblica amministrazione, tuttavia, sono largamente simili a quelle di 
molti Stati membri dell'UE, anche se si rilevano gravi carenze strutturali, tra cui 
l'assenza di un dipartimento centrale che eserciti una sorveglianza globale sulla pubblica 
amministrazione (l'Ufficio della legislazione e della pubblica amministrazione è stato 
smantellato dopo le ultime elezioni nella Repubblica Ceca), il che può compromettere 
l'efficienza, l'uniformità e la definizione di una valida strategia, ad esempio in materia di 
formazione. 
Nonostante gli inevitabili problemi, nel complesso l'apparato governativo funziona bene. 
E notevolmente migliorata la qualità dei funzionari di grado superiore, ma in molti 
ministeri le unità responsabili della pubblica amministrazione non dispongono di un 
organico sufficiente. Manca inoltre personale competente ed esperto in settori quali il 
controllo bancario e i mercati dei capitali, e si dovranno potenziare ulteriormente le 
strutture incaricate dell'applicazione delle leggi, ad esempio nel settore ambientale. 
Pur essendo meno consolidata di quanto sarebbe auspicabile, l'indipendenza politica 
della pubblica amministrazione costituisce una garanzia sufficiente dell sua imparzialità 
(vedasi anche il capitolo 1, riguardante la legge di "lustrazione"). Nondimeno, il grave 
problema costituito dalla mancanza di una base giuridica adeguata per la pubblica 
amministrazione dovrà essere risolto rapidamente se si vuole consentirle di svolgere in 
modo adeguato il suo ruolo e le sue funzioni. 
Si rilevano carenze di personale in alcuni dei ministeri principali, tra cui il ministero 
degli Esteri. Molti funzionari qualificati, infatti, hanno lasciato il pubblico impiego 
perché allettati dalle migliori retribuzioni del settore privato. Dato, però, che il fenomeno 
è stato meno rilevante ai livelli più bassi della pubblica amministrazione, le cifre globali 
relative all'avvicendamento del personale non sono particolarmente elevate. Nondimeno, 
la perdita di personale qualificato non può che compromettere la capacità della pubblica 
amministrazione di svolgere correttamente le sue funzioni. 
La sfiducia del cittadino nei confronti della pubblica amministrazione costituisce un 
retaggio del passato, quando un gran numero di funzionari statali era asservito al regime 
comunista, e non tanto una conseguenza degli eventuali abusi di potere. La corruzione è 
presente nel sistema e la situazione potrebbe peggiorare. 
In questo settore, desta forti preoccupazioni la mancanza di un piano sostanziale o 
coerente per l'ammodernamento della pubblica amministrazione. Le misure prese finora 
si sono dimostrate inadeguate di fronte ai gravi problemi riscontrati. Oltre a quanto 
evidenziato in precedenza, la Repubblica Ceca dovrà avviare e portare avanti un ampio 
processo di riforma onde creare una pubblica amministrazione che abbia la qualità 
globale, il livello di formazione, la motivazione e la flessibilità richiesti dallo sviluppo 
economico e sociale del paese e dalla sua adesione all'UE. 
Per quanto riguarda le questioni connesse più specificamente all'UE, è indispensabile 
sviluppare e potenziare una struttura centrale di coordinamento che consenta alla 
Repubblica Ceca di soddisfare le esigenze precedenti e successive all'adesione. 
100 
Principali settori di applicazione dell 'acquis 
Applicazione uniforme del diritto della CE: Perché Yacquis possa essere efficacemente 
applicato, è necessario che le autorità giudiziarie degli Stati membri siano in grado di 
applicare le disposizioni del trattato sui modi di garantire l'unità e l'applicazione 
delYacquis e sappiano garantire il corretto funzionamento del mercato unico e delle 
politiche comunitarie in generale. Perché i tribunali possano applicare il diritto 
comunitario, ivi compresi i casi di applicazione diretta e di rinvio alla Corte di giustizia 
europea ai sensi dell'articolo 177 del trattato CE, è indispensabile una magistratura di 
qualità, ben preparata e dotata delle risorse necessarie. 
L'apparato giudiziario della Repubblica Ceca manca di esperienza e. in una certa misura, 
di risorse. Si dovrà quindi intervenire in modo mirato ed energico per consentire, a medio 
termine, l'applicazione delYacquis. 
Mercato unico: La capacità della Repubblica Ceca di assicurare la corretta applicazione 
dei requisiti comunitari nel mercato unico, in particolare per quanto riguarda la libera 
circolazione di merci e servizi, presuppone l'esistenza di autorità molto sviluppate ed 
efficaci nel settore della normalizzazione, della standardizzazione, certificazione e 
supervisione, in grado di agire in piena conformità con le norme CE. Per un'analisi di 
questi aspetti si rimanda al Capitolo 3.1 (al paragrafo "le quattro libertà"). 
Per quanto riguarda la capacità amministrativa in relazione alla libera circolazione delle 
merci, la situazione della Repubblica Ceca è generalmente soddisfacente. L'organico 
dell'Ufficio ceco per le norme, la metrologia e le prove (60 persone) appare adeguato e 
tecnicamente competente. Sussistono invece problemi per quanto riguarda la 
sorveglianza del mercato e la corretta separazione tra funzioni normative, di 
standardizzazione e di certificazione. La situazione, invece, non è ancora soddisfacente 
per quanto riguarda la libera circolazione dei servizi. La Banca nazionale Ceca provvede, 
con un organico di 86 persone, alla vigilanza dell'intero settore, .he dovrà però essere 
rafforzata vista l'evoluzione di questi ultimi anni. Occorrerà migliorare le competenze 
tecniche dell'Ufficio valori mobiliari, composto da 65 funzionari di cui pochi con le 
competenze o le qualifiche necessarie. Le attrezzature tecniche, comunque, sono di buona 
qualità. Il personale dell'organo di vigilanza nel settore assicurativo (16 persone) non 
riesce a svolgere adeguatamente i suoi compiti nel mercato attuale. 
Per soddisfare i requisiti dell'UE in questo campo la Repubblica Ceca deve ancora 
introdurre alcuni miglioramenti di rilievo. 
Concorrenza: Come indicato nel capitolo 3.1 (al paragrafo "Concorrenza"), per poter far 
rispettare la legge sulla concorrenza occorre istituire un'autorità antitrust e un'autorità per 
il controllo degli aiuti di Stato e che il sistema giudiziario, la pubblica amministrazione e 
gli operatori economici interessati abbiano una comprensione sufficiente della legge sulla 
concorrenza e della politica in materia di concorrenza. 
L'autorità centrale Ceca è l'Ufficio per la protezione della concorrenza economica, che 
ha 90 dipendenti. Il loro numero è adeguato e il loro livello di esperienza sufficiente. 
Esistono già le strutture amministrative necessarie per applicare efficacemente i requisiti 
dell'UE in questo campo. 
101 
Telecomunicazioni: Per formulare e attuare i numerosi regolamenti in materia di 
liberalizzazione contenuti nelYacquis in questo settore è necessario disporre di un 
organismo normativo e di definizione della politica che sia di fatto distinto da qualsiasi 
eventuale operatore. 
L'organismo normativo della Repubblica Ceca è l'Ufficio ceco per le telecomunicazioni, 
che deve essere separato dal ministero dei Trasporti. Il suo organico è sufficiente e il suo 
funzionamento buono, anche se il dipartimento normativo dovrebbe essere rafforzato. 
Imposte indirette: Un'amministrazione efficace delYacquis in materia di imposte 
indirette presuppone strutture in grado di applicare la legislazione della CE relativa 
all'armonizzazione dell'imposta sul valore aggiunto e delle imposte di consumo in un 
contesto in cui sono stati aboliti i controlli fiscali alle frontiere interne dell'UE e il 
sistema delle imposte di consumo si basa sui depositi doganali fiscali, in quanto i dazi 
sono pagabili all'aliquota locale dello Stato membro al momento in cui le merci sono 
consumate. Ciò richiede un servizio molto sviluppato, ben preparato e dotato delle risorse 
necessarie, con un elevato livello di integrità. 
L'autorità competente nella Repubblica Ceca è il Ministero delle finanze, che conta su 
14.000 dipendenti. Dato il notevole ricambio di personale, dovuto tra l'altro 
all'assunzione degli addetti qualificati nel settore privato, è difficile stimare le capacità 
del personale esistente. Per assicurare un'amministrazione efficace delYacquis in questo 
settore, sarà necessario consolidare e sviluppare la professionalità generale del personale, 
anche con programmi di formazione e aumenti di stipendio. 
Agricoltura: I requisiti amministrativi nel settore dell'agricoltura riguardano soprattutto i 
controlli veterinari e fitosanitari, al fine di proteggere la salute della popolazione e di 
garantire la libera circolazione dei prodotti agricoli,- e la capacità di amministrare i 
meccanismi e i requisiti della PAC, anche tramite elevati standard in materia di controllo 
finanziario e statistiche ufficiali. Questi aspetti sono discussi al capitolo 3.4 (al paragrafo 
"Agricoltura"); gli standard generali del settore statistico sono esaminati al Capitolo 3.3 
(al paragrafo "Statistiche"). 
Per quanto riguarda la capacità amministrativa in relazione ai controlli veterinari e 
fitosanitari. la situazione della Repubblica Ceca è piuttosto soddisfacente. Esiste una 
valida infrastruttura per i controlli e le ispezioni veterinarie, ma si dovranno potenziare le 
strutture di prova e di ispezione. L'Ispezione agricola e alimentare, che occupa 412 
persone, ha problemi di assunzioni. L'Ispezione veterinaria di Stato ha un organico di 
1.700 persone. Per quanto riguarda l'amministrazione delle disposizioni generali della 
PAC, sarà necessario migliorare ulteriormente le strutture amministrative. 
Sono ancora necessari alcuni miglioramenti per soddisfare i requisiti della CE in questo 
settore, ma si sono già registrati notevoli progressi. 
Trasporti: L'applicazione delle disposizioni della CE relative al mercato interno e alla 
concorrenza nel settore dei trasporti, lo sviluppo delle relative infrastrutture e altri aspetti 
delYacquis in materia di trasporti porranno serie difficoltà amministrative ai nuovi Stati 
membri. 
102 
L'autorità governativa responsabile nella Repubblica Ceca è il ministero dei Trasporti e 
delle comunicazioni, di cui la Commissione non conosce con precisione il numero di 
dipendenti. Nonostante le • misure prese dall'amministrazione per migliorare il 
funzionamento, sussistono problemi dovuti alla carenza di personale qualificato, che 
desta notevoli preoccupazioni in particolare per quanto riguarda l'esecuzione dei controlli 
di sicurezza. 
Politica sociale e occupazione: Un requisito amministrativo fondamentale relativo 
all'acquis in questo settore è un'adeguata capacità di ispezione, soprattutto per quanto 
riguarda la salute e la sicurezza sul lavoro. 
L'Ispettorato del lavoro della Repubblica Ceca dovrà essere notevolmente potenziato in 
termini di personale e di competenze. 
Politica regionale e coesione: I principali requisiti amministrativi in questo settore sono 
l'esistenza di organismi amministrativi adeguati ed efficaci, e in particolare un elevato 
livello di competenza e di integrità nell'amministrazione dei fondi comunitari. 
Il principale organo amministrativo della Repubblica Ceca è il ministero dello sviluppo 
regionale, di cui la Commissione non conosce con precisione il numero di dipendenti, ma 
la cui creazione ha contribuito ad un maggiore coordinamento. La situazione relativa al 
controllo finanziario non è ancora soddisfacente, ma sta migliorando a un ritmo 
accettabile (si veda oltre il paragrafo "Controllo finanziario"). Un'efficace 
amministrazione delYacquis in questo settore richiederà un maggiore coordinamento, una 
migliore definizione dei ruoli tra i vari organismi e un ulteriore sviluppo della 
competenza amministrativa. 
Ambiente: Poiché la politica ambientale della CE comporta l'integrazione della tutela 
dell'ambiente nelle politiche settoriali della CE, i requisiti amministrativi sono 
potenzialmente molto vasti, interessando molti organismi di norma non associati alla 
tutela dell'ambiente. La responsabilità principale spetta comunque al ministero 
dell'Ambiente e ai vari organi da esso dipendenti. 
Nella Repubblica Ceca, il ministero dell'Ambiente ha 460 dipendenti. Il controllo viene 
effettuato dalle autorità settoriali, mentre il rispetto delle normative è assicurato dai 
ministeri e dai 9 ispettorati regionali. Questa soluzione non è ancora adeguata. 
Un'amministrazione efficace delYacquis in questo settore richiederà il potenziamento di 
queste istituzioni. 
Tutela dei consumatori: In questo settore, un'efficace amministrazione delYacquis 
richiede che la responsabilità generale sia affidata a uno specifico organismo statale 
incaricato di formulare e di applicare la politica e la legislazione di tutela dei consumatori 
e di assicurarne il rispetto. 
Nella Repubblica Ceca, il ministero del Commercio e dell'Industria è competente per lo 
sviluppo e l'applicazione della politica di protezione dei consumatori. Le organizzazioni 
dei consumatori non governative non sono ancora abbastanza potenti. Rimane una certa 
confusione sull'effettiva portata e sugli obiettivi della politica dei consumatori, ciò che 
spiega in parte le difficoltà incontrate per far efficacemente rispettare le leggi per la tutela 
dei consumatori; restano tra l'altro da risolvere i problemi della mancanza di personale 
103 
esperto, delle carenze organizzative e della scarsa sensibilizzazione del sistema 
giudiziario alle questioni dei consumatori. 
Giustizia e affari interni: Le questioni della giustizia e degli affari interni sono soggette 
alla supervisione dei ministeri della Giustizia e degli Interni. Le strutture amministrative 
devono essere in grado di affrontare efficacemente le questioni del diritto di asilo e 
dell'immigrazione, della gestione delle frontiere, della cooperazione di polizia e della 
cooperazione giudiziaria. Si deve in particolare disporre di un organico sufficiente e 
adeguatamente preparato con un elevato livello di integrità. 
Nella Repubblica Ceca, i ministeri della Giustizia e degli Interni non hanno un organico 
adeguato. La direzione Stranieri e politica di frontiera non ha ancora la capacità di gestire 
le questioni delle domande di asilo e dell'immigrazione, ma- viene progressivamente 
adeguata agli standard dell'UE. Si sta allineando alle norme UE anche la gestione delle 
frontiere, ma il processo è ostacolato da problemi procedurali e dalla mancanza di 
attrezzature. La polizia ha creato unità speciali per combattere la criminalità organizzata e 
sta migliorando la cooperazione con gli altri paesi. La magistratura è inefficiente e non 
dispone dell'esperienza necessaria, anche se nel complesso la cooperazione giudiziaria è 
buona. Un'efficace amministrazione delYacquis in questo settore richiederà il 
miglioramento delle comunicazioni per la gestione delle frontiere, maggiori risorse 
finanziarie e umane (in particolare formazione specialistica) e misure contro la 
corruzione. 
Dogane: Per applicare Yacquis in questo settore occorre un livello adeguato di 
infrastrutture e apparecchiature, con una computerizzazione dei sistemi e risorse 
investigative, e si deve istituire un'organizzazione doganale efficiente con un numero 
sufficiente di addetti qualificati e motivati che dimostrino un elevato livello di integrità. 
Il servizio doganale ceco occupa 8.400 addetti. Dato il forte ricambio del personale, è 
difficile valutarne l'efficienza e di conseguenza l'adeguatezza dell'organico. Per 
amministrare efficacemente Yacquis in questo settore sarà necessario migliorare le 
attrezzature tecniche e stabilizzare il personale esperto e qualificato. 
Controllo finanziario: La tutela degli interessi finanziari della Comunità impone di 
sviluppare i servizi antifrode, di formare personale specializzato (per le indagini e per la 
magistratura) e di potenziare i meccanismi di cooperazione negli specifici settori. 
L'attuazione delle politiche comunitarie, soprattutto per quanto-riguarda l'agricoltura e i 
fondi strutturali, richiede sistemi di gestione e di controllo della spesa pubblica efficienti, 
con disposizioni antifrode. Dal punto di vista amministrativo è essenziale che vi sia una 
netta separazione tra controllo esterno ed interno. Le autorità giudiziarie e di polizia 
devono essere in grado di combattere efficacemente una sofisticata criminalità finanziaria 
transnazionale (comprese le frodi, la corruzione e il riciclaggio del denaro) che potrebbe 
compromettere gli interessi finanziari della Comunità. 
Il principale organismo di controllo esterno ceco è l'Ufficio supremo dei conti, che ha 
490 dipendenti. Per amministrare efficacemente Yacquis in questo settore sarà necessario 
migliorare ulteriormente i sistemi esistenti, cosa che dovrebbe essere fattibile a 
condizione che si disponga delle risorse necessarie. 
104 
4.3 Valutazione generale 
Per poter amministrare efficacemente l'acquis a medio termine, le strutture 
amministrative della Repubblica Ceca necessiteranno di importanti riforme per essere in 
grado di amministrare efficacemente Facquis a medio termine. v 
A questo stadio, è difficile valutare con esattezza la capacità del sistema giudiziario della 
Repubblica Ceca di applicare efficacemente la normativa comunitaria a medio termine, 
anche se la necessità di una riforma è indiscutibile. 
105 
C. SINTESI E CONCLUSIONI 
La Repubblica Ceca ha presentato domanda di adesione all'Unione europea il 17 gennaio 
1996. Si tratta di un elemento del processo storico che pone fine alla divisione 
dell'Europa e indica che la democrazia è ormai radicata nel paese. 
In applicazione dell'articolo O del trattato, la Commissione ha elaborato, su richiesta del 
Consiglio, un parere relativo alla domanda di adesione della Repubblica Ceca. 
La preparazione della Repubblica Ceca all'adesione è stata compiuta in particolare sulla 
base delFAccordo europeo, entrato in vigore il 1° febbraio 1995. L'attuazione del Libro 
bianco del maggio 1995 sul mercato interno - un altro elemento essenziale della strategia 
di preadesione - è proseguita sulla base di un programma adottato dal governo nella 
primavera del 1996. Il governo ha provveduto altresì a realizzare le strutture di 
coordinamento nazionale incaricate dell'attuazione della politica di integrazione europea. 
La domanda di adesione è stata vagliata secondo i criteri definiti dal Consiglio europeo 
di Copenaghen nel corso della riunione del giugno 1993. Il Consiglio ha stabilito nelle 
sue conclusioni che i paesi candidati dell'Europa centrale e orientale che lo desiderano 
diventeranno membri dell'Unione europea a condizione che soddisfino i seguenti 
requisiti: 
il paese candidato deve aver raggiunto una stabilità istituzionale tale da garantire 
la democrazia, lo stato di diritto, la, tutela dei diritti umani, il rispetto e la tutela delle 
minoranze; 
il paese deve avere un'economia di mercato efficiente ed essere in grado di far 
fronte alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato all'interno dell'Unione: 
il paese deve poter adempiere agli obblighi inerenti all'adesione, compresi gli 
obiettivi dell'unione politica, economica e monetaria. 
La valutazione di questi tre gruppi di criteri - politici, economici e la capacità di applicare 
Yacquis comunitario - si basa inoltre sulla valutazione in merito alla capacità 
dell'amministrazione e del potere giudiziario di applicare i principi della democrazia e 
dell'economia di mercato, nonché di applicare e far rispettare nella pratica Yacquis 
comunitario. 
Il metodo seguito è consistito nel procedere ad un'analisi prospettiva a medio termine 
della situazione di ciascun paese candidato, tenendo conto dei progressi compiuti e delle 
riforme già avviate. Per quanto riguarda le condizioni politiche, la Commissione ha 
esaminato la situazione attuale al di là di una pura descrizione formale, valutando 
l'effettivo funzionamento delle istituzioni democratiche. 
1) Criteri politici 
La Repubblica Ceca dispone di istituzioni stabili e caratterizzate da un funzionamento 
regolare, mentre i diversi poteri si impegnano a rispettare i limiti assegnati alle rispettive 
competenze e a collaborare tra loro. Le elezioni svoltesi nel 1992 e nel 1996 sono state 
106 
libere ed eque. L'opposizione partecipa al funzionamento delle istituzioni in maniera 
normale. Sono necessarie ulteriori iniziative volte a migliorare il funzionamento del 
sistema giudiziario e a rafforzare e rendere più efficace la lotta contro la corruzione. 
Sebbene non sussistano particolari difficoltà in materia di tutela dei diritti fondamentali 
nel paese, permangono alcune carenze nel settore della legislazione sulla stampa. 
Particolare attenzione dovrà essere riservata alle condizioni relative ad un'eventuale 
proroga della legge che prevede l'esclusione dai servizi pubblici degli appartenenti ai 
servizi di sicurezza, ormai scomparsi, e dei membri attivi dell'ex regime comunista. Gli 
zingari (Rom) soffrono tuttora di talune forme di discriminazione, in particolare a causa 
dell'applicazione della legge sulla cittadinanza. 
La Repubblica Ceca presenta dunque le caratteristiche di una democrazia dotata di una 
stabilità istituzionale tale da garantire lo stato di diritto, la tutela dei diritti umani e il 
rispetto e la tutela delle minoranze. 
2) Criteri economici 
Dopo un'interruzione dovuta alla separazione tra la Repubblica Ceca e la Slovacchia nel 
1993, la crescita nella Repubblica Ceca ha registrato nel 1994 una ripresa che è rimasta 
costante, nonostante una lieve diminuzione del tasso nel 1996 (4.0%). Sebbene il paese 
abbia mantenuto delle politiche fiscali rigide, i deficit della bilancia commerciale e delle 
partite correnti sono aumentati nel 1996, mentre l'inflazione ha registrato negli ultimi 
anni un calo progressivo sino a raggiungere un tasso dell'8.8% nello stesso 1996. Con 
una popolazione di 10,3 milioni di abitanti, il PNL pro capite equivale al 55% della 
media dell'Unione europea. Il settore agricolo occupa il 6% della popolazione attiva e 
rappresenta il 5% del valore aggiunto. La percentuale relativa all'Unione europea sul 
commercio estero totale del paese è aumentata dal 27% nel 1989 (quota complessiva 
della Cecoslovacchia) all'attuale 55%. 
La situazione della Repubblica Ceca riguardo ai criteri economici stabiliti dal 
Consiglio economico di Copenaghen è la seguente. 
La Repubblica Ceca può essere considerata un'economia di mercato efficiente. I 
meccanismi del mercato sono in gran parte funzionanti e ii ruolo dello Stato nel settore 
economico ha subito un mutamento radicale. Sono stati conseguiti risultati di grande 
rilievo in materia di stabilizzazione economica. Il tasso di disoccupazione è uno dei più 
bassi d'Europa. Come dimostra la recente comparsa di squilibri macrofmanziari. tuttavia, 
occorreranno ulteriori iniziative nei prossimi anni, in particolare rivolte al potenziamento 
della gestione delle imprese e del sistema finanziario. 
La Repubblica Ceca dovrebbe essere in grado di far fronte, a medio termine, alle 
pressioni concorrenziali e alle forze di mercato all'interno dell'Unione, purché 
proseguano i cambiamenti nel settore delle imprese. I vantaggi di cui dispone il paese 
sono una forza lavoro qualificata e infrastrutture di livello relativamente adeguato. Negli 
ultimi anni si sono registrati ingenti investimenti, accompagnati da investimenti esteri 
diretti altrettanto elevati. Sebbene il paese abbia riorientato, con buoni risultati, il 
commercio verso l'Occidente, e per quanto la qualità dei prodotti esportati sia in costante 
aumento, il loro valore aggiunto rimane piuttosto basso. Il settore bancario è tuttora 
dominato da un gruppo di banche di_ proprietà statale ed è caratterizzalo da una 
107 
competitività non elevata. La difficoltà principale che la Repubblica Ceca deve affrontare 
consiste nel proseguire la ristrutturazione delle imprese per accrescere a medio termine i 
risultati economici e riequilibrare il deficit del commercio estero. 
3) Capacità di assumersi gli obblighi inerenti alPadesione 
La valutazione della capacità di recepire Yacquis comunitario si è basata su una serie di 
indicatori: 
- l'Accordo europeo, che prevede segnatamente degli obblighi in materia di diritto di 
stabilimento, di applicazione della disciplina nazionale, di libero scambio, di proprietà 
intellettuale e di appalti pubblici; 
- l'attuazione delle misure essenziali definite dal Libro bianco per la realizzazione del 
mercato unico; 
- il graduale recepimento delle altre parti delYacquis comunitario. 
La Repubblica Ceca ha già provveduto all'adozione di elementi essenziali dell'Accordo 
europeo e a rispettare il calendario di applicazione dell'Accordo stesso. Sul piano 
bilaterale sono stati constatati pochi problemi di qualche rilievo, nonostante l'attuazione 
nell'aprile 1997 da parte del governo ceco di un regime di deposito cauzionale 
all'importazione non compatibile con l'Accordo europeo. Si registra inoltre una buona 
percentuale di recepimento dei regolamenti e direttive previsti dal Libro bianco, per 
quanto resti da compiere nel settore una notevole opera di armonizzazione legislativa. 
Per quanto riguarda la maggior parte dei settori collegati al mercato unico, la base 
legislativa è di fatto già disponibile, con l'eccezione dei regimi fiscali e dei servizi 
finanziari, per i quali sono necessarie ulteriori azioni. 
Malgrado le iniziative avviate, gli effettivi progressi constatati nel recepimento dei testi 
di recente adozione devono ancora essere accompagnati da misure concrete di attuazione 
e dalla realizzazione di strutture amministrative efficienti. Sebbene tali strutture siano nel 
complesso ben radicate, comprese quelle di recente creazione, e funzionino in maniera 
regolare, sono ancora necessarie un certo numero di iniziative importanti. 
Se proseguiranno attivamente i preparativi per l'adesione, la Repubblica Ceca non 
dovrebbe avere particolari difficoltà ad applicare a medio termine le altre parti 
de\V acquis, segnatamente nei seguenti settori: istruzione, giovani e formazione 
professionale, ricerca e sviluppo tecnologico, telecomunicazioni, statistiche, tutela dei 
consumatori, piccole e medie imprese, commercio estero e sviluppo. 
Per contro, il paese dovrà compiere notevoli progressi nel settore audiovisivo e doganale . 
sebbene in quest'ultimo sia in corso un certo numero di iniziative. 
La maggior parte dei settori dell'industria Ceca non dovrebbe incontrare a medio 
termine particolari difficoltà ad integrarsi nel mercato unico, purché vengano proseguite e 
moltiplicate le iniziative già avviate e in corso a livello di ristrutturazione e di 
modernizzazione dell'industria pesante. 
108 
Saranno necessarie azioni di rilievo in favore dell'ambiente, compresi ingenti 
investimenti e il miglioramento delle competenze dell'amministrazione affinché possa 
applicare efficacemente la legislazione. Il recepimento parziale delYacquis dovrebbe 
essere possibile nel medio periodo, mentre si dovrebbero prevedere tempi più lunghi per 
un recepimento totale. 
Sebbene la Repubblica Ceca abbia compiuto notevoli progressi nell'applicazione 
delYacquis nel settore dei trasporti, dovrà proseguire gli interventi in corso in materia di 
trasporto di merci su strada. Il recepimento delYacquis nel settore del mercato unico non 
dovrebbe comunque presentare particolari difficoltà. Per garantire il buon funzionamento 
del mercato unico, occorrerà compiere gli investimenti necessari alla realizzazione delle 
reti transeuropee. 
La legislazione relativa alla salute e sicurezza dei lavoratori dovrà essere opportunamente 
modificata al fine di recepire a medio termine Yacquis in materia di occupazione e affari 
sociali. 
Quanto alla politica regionale e di coesione, a condizione che la Repubblica Ceca 
provveda a realizzare il necessario quadro amministrativo e ad apportare i cambiamenti 
essenziali indispensabili nel settore del controllo finanziario, dovrebbe essere in grado a 
medio termine di utilizzare i fondi regionali e strutturali dell'Unione allo scopo di 
contribuire efficacemente al suo sviluppo. 
In agricoltura, l'adesione a medio termine non dovrebbe presentate particolari problemi 
per la Repubblica Ceca per quanto riguarda Inadeguata applicazione della PAC. se il 
paese compirà le importanti iniziative necessarie all'applicazione delle norme in campo 
veterinario e fitosanitario e procederà a potenziare le strutture amministrative incaricate 
dell'applicazione degli strumenti della PAC. 
In campo energetico, il paese dispone di un importante programma nucleare che richiede 
un ulteriore sviluppo. In un termine compreso tra i 7 e i 10 anni dovrebbe concludersi il 
processo di modernizzazione delle centrali di Dukovny e Temelin, necessario affinché 
esse rispondano alle norme di sicurezza internazionalmente riconosciute. Purché 
proseguano le iniziative in materia di determinazione dei prezzi, accesso alle reti e 
intervento statale nel settore dei carburanti solidi, la Repubblica Ceca dovrebbe essere in 
grado a medio termine di recepire il resto delYacquis. 
Dalla valutazione complessiva dei settori interessati emerge che. a medio termine, la 
Repubblica Ceca potrebbe essere in grado di riprendere e attuare le misure necessarie per 
l'abolizione dei controlli alle frontiere interne. Qualora una parte delle sue frontiere 
attuali dovesse coincidere con una sezione delle frontiere esterne dell'Unione, si 
renderebbe necessario un rafforzamento dei controlli. 
La partecipazione della Repubblica Ceca alla terza fase dell'Unione economica e 
monetaria, che implica il coordinamento delle politiche economiche e la completa 
liberalizzazione del movimento dei capitali dovrebbe essere possibile al momento 
opportuno. È invece troppo presto per dire se. al momento dell'adesione, sarà in grado di 
partecipare alla zona dell'Euro: il rispetto dei criteri di convergenza dipende dall'esito 
109 
delle trasformazioni strutturali in corso e non costituisce comunque una condizione per 
l'adesione. 
La Repubblica Ceca dovrebbe inoltre recepire nei prossimi anni Yacquis in materia di 
affari interni e di giustizia, purché provveda a consolidare i progressi conseguili sinora, 
con particolare attenzione alla lotta contro il traffico di droga e alla criminalità 
organizzata. 
La Repubblica Ceca dovrebbe tuttavia essere in grado di adempiere senza difficoltà agli 
obblighi della politica estera e di sicurezza comune. 
La Repubblica Ceca non ha in sospeso alcun contenzioso frontaliere con gli Stati membri 
dell'Unione o con i paesi candidati all'adesione. Le frontiere esistenti sono state definite 
e garantite dalla firma di trattati, e restano soltanto alcune questioni formali da regolare 
nelle relazioni con la Slovacchia. 
4) Capacità amministrativa e giurisdizionale 
La Repubblica Ceca dovrà compiere sforzi notevoli e costanti in direzione delle riforme 
per poter disporre a medio termine delle strutture amministrative necessarie per applicare 
efficacemente Yacquis. 
E essenziale che il sistema giudiziario abbia la capacità di garantire un'applicazione 
uniforme del diritto comunitario, segnatamente per la realizzazione del mercato unico. 
Sebbene la riforma dell'ordinamento giudiziario appaia senz'altro necessaria, è diffìcile 
in questa fase procedere ad una valutazione del settore. 
Conclusioni 
Al termine dell'analisi condotta, la Commissione ha tratto le seguenti conclusioni: 
- la Repubblica Ceca presenta le caratteristiche di una democrazia dotata di una stabilità 
istituzionale tale da garantire lo stato di diritto, la tutela dei diritti umani, il rispetto e la 
tutela delle minoranze; 
- la Repubblica Ceca può essere considerata come un'economia di mercato efficiente e in 
grado di far fronte nel medio periodo alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato 
all'interno dell'Unione; 
- purché prosegua le azioni in materia di recepimento e moltiplichi quelle rivolte ad 
un'applicazione concreta, a medio termine il paese sarà in grado, in particolare per il 
mercato unico, di recepire Yacquis comunitario. Si dovrà trovare una soluzione, 
conformemente alle disposizioni dell'Accordo europeo, al problema del regime di 
deposito cauzionale all'importazione. Si renderanno inoltre necessarie azioni specifiche, 
segnatamente in termini di investimenti, per una completa applicazione dell'ordinamento 
in settori quali l'agricoltura, l'ambiente e l'energia; nel complesso, sono indispensabili 
riforme amministrative affinché il paese disponga di strutture in grado di applicare e di 
imporre il pieno rispetto delYacquis comunitario. 
110 
Sulla base delle precedenti considerazioni la Commissione raccomanda di aprire i 
negoziati per l'adesione della Repubblica Ceca. 
Il potenziamento della strategia di preadesione consentirà alla Repubblica Ceca di 
prepararsi in tempi più rapidi ad assumersi gli obblighi inerenti all'adesione, 
adoperandosi ad affrontare i punti deboli individuati dal parere. La Commissione 
presenterà una relazione sui progressi compiuti dalla Repubblica Ceca entro la line del 
1998. 
m 
ALLEGATO 
COMPOSIZIONE ATTUALE DEL PARLAMENTO 
DELLA REPUBBLICA CECA 
Camera Senato 
Partiti politici 
Partito civico democratico 
Alleanza civica democratica 
Partito democristiano 
Partito socialdemocratico 
Partito repubblicano 
Partito comunista di Boemia e 
Moravia 
Unione democratica 
Indipendenti ODS -
ODA 
KDU-
CSL 
CSSD 
SPR-
RSC 
KSCM 
DEU Seggi 
68 
13 
18 
61 
18 
22 
200 % 
1 
9 
31 
11 
9 Seggi 
32 
7 
13 
25 
2 
81 % 
39.5 
8.6 
16.0 
30.8 
2.5 
i.: 
1.2 
112 
Mercato unico: misure previste dal Libro bianco 
La presente tabella è basata sulle informazioni fornite dalle autorità ceche. La loro esattezza è stata confermata dalle stesse 
autorità alla fine del giugno 1997. Essa non indica l'approvazione da parte della Commissione della loro analisi. La tabella 
comprende in totale 899 direttive e regolamenti riportati nel Libro bianco. Essi sono stati elencati secondo la classificazione 
utilizzata nel Libro bianco e in relazione ai settori politici presi in esame. La tabella indica il numero di misure per le quali le 
autorità ceche hanno notificato i provvedimenti già adottati aventi qualche livello di compatibilità con le corrispondenti 
misure previste dal Libro bianco. 
Capitoli del Libro bianco 
1. Libera circolazione dei capitali Repubblica Ceca 
Numero di misure previste dal Libro bianco 
2. Libera circolazione e sicurezza dei prodotti Repubblica Ceca 
industriali 
Numero di misure previste dal Libro bianco 
3. Concorrenza Repubblica Ceca 
Numero di misure previste dal Libro bianco 
4. Politiche e azioni sociali Repubblica Ceca 
Numero di misure previste dal Libro bianco 
5. Agricoltura Repubblica Ceca 
Numero di misure previste dal Libro bianco 
6. Trasporti Repubblica Ceca 
Numero di misure previste dal Libro bianco 
7. Audiovisivo Repubblica Ceca 
Numero di misure previste dal Libro bianco 
8. Ambiente Repubblica Ceca 
Numero di misure previste dal Libro bianco 
' 9. Telecomunicazioni Repubblica Ceca 
Numero di misure previste dal Libro bianco 
10. Imposizione diretta Repubblica Ceca 
Numero di misure previste dal Libro bianco 
11. Libera circolazione delle merci Repubblica Ceca 
Numero di misure previste dal Libro bianco 
12. Appalti pubblici Repubblica Ceca 
Numero di misure previste dal Libro bianco 
13. Servizi finanziari Repubblica Ceca 
Numero di misure previste dal Libro bianco 
14. Protezione dei dati personali Repubblica Ceca 
Numero di misure previste dal Libro bianco 
15. Diritto societario Repubblica Ceca 
Numero di misure previste dal Libro bianco 
16. Contabilità Repubblica Ceca 
Numero di misure previste dal Libro bianco 
17. Diritto civile Repubblica Ceca 
Numero di misure previste dal Libro bianco 
18. Riconoscimento reciproco delle qualità Repubblica Ceca 
professionali 
Numero di misure previste dal Libro bianco 
19. Proprietà intellettuale Repubblica Ceca 
Numero di misure previste dal Libro bianco 
20. Energia Repubblica Ceca 
Numero di misure previste dal Libro bianco 
21. Diritto doganale Repubblica Ceca 
Numero di misure previste dal Libro bianco 
22. Imposizione indiretta Repubblica Ceca 
Numero di misure previste dal Libro bianco 
23. Protezione del consumatore Repubblica Ceca 
Numero di misure previste dal Libro bianco 
Totale Repubblica-Ceca 
Numero di misure previste dal Libro bianco Direttiv 
Stadio 
1 
0 
34 
56 
11 
12 
28 
93 
13 
19 
1 
1 
5 
31 
J 
9 
1 
0 
(1 
0 
5 
8 
13 
0 
t) 
-> 
~) 
1 
1 
1 
1 
5 
5 
1 
IO 
1 
0 
15 
5 
s 
126 
295 e 
Stadi 
11/111 
1 
i 
24 
104 
0 
0 
10 
15 
24 
46 
6 
15 
0 
0 
5 
7 
0 
7 
1 
0 
0 
5 
i 
1 
-> 
1 
0 
i 
0 
16 
~> 
1 
1 
1 
4 
54 
1 
92 
293 Regolar 
Stadio 
1 
0 
(i 
-> 
4 
0 
1 
0 
0 
5 
62 
4 
0 
0 
7 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
(1 
0 
0 
0 
0 
0 
23 
14 
0 
0 
0 
0 
36 nenti 
Stadi 
II/III 
0 
0 
0 
ì 
0 
0 
1 
2 
0 
2 
4 
13 
0 
0 
1 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
ì 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
3 
0 
0 
157 
184 
0 
6 
0 
0 
163 
212 Totale 
1 
4 
60 
165 
3 
4 
22 
29 
57 
203 
27 
55 
1 
1 
13 
45 
3 
16 
2 
4 
0 
0 
5 
6 
11 
21 
1 
2 
4 
6 
3 
5 
1 
2 
2 
18 
7 
li 
2 
15 
182 
201 
4 
75, 
6 
11 
417 
899 
113 
ALLEGATO STATISTICO 
Se non viene altrimenti specificato, i dati del presente allegato sono stati raccolti dall'Istituto di Statistica Ceco (CESKY STATISTICKY 
ÛRAD ) con cui Eurostat e gli istituti statistici degli Stati membri collaborano da alcuni anni nell'ambito del programma Phare. La regolare 
raccolta e diffusione dei dati fanno parte di questa collaborazione che ha lo scopo di consentire l'applicazione della regolamentazione e della 
prassi dell'UE nell'ambito della statistica. Nella misura del possibile, i dati qui presentati sono stati compilati secondo le definizioni e gli 
standard UE che, in taluni casi, differiscono dalle pratiche nazionali. Occasionalmente, ciò può dar luogo a divergenze tra i dati presentati in 
questa sede e quelli che compaiono altrove, generalmente basati sulle risposte aggiornate, fornite dai singoli paesi candidati al questionario che 
Eurostat ha loro sottoposto nell'aprile 1996. L'esatta compatibilità con gli standard statistici dell'UE e, quindi, la comparabilità con le cifre UE 
non può ancora essere garantita; ciò vale soprattutto per le statistiche che non sono state raccolte da Eurostat ma sono state fornite direttamente 
dai paesi interessati. Se disponibili, vengono fornite note metodologiche che descrivono il contenuto e le particolarità dei dati statistici del 
presente allegato. I dati corrispondono alle informazioni disponibili nel maggio 1997. 
DATI DI BASE 
Superfìcie complessiva 
Popolazione (al termine del periodo) 
- totale 
- femmine 
- maschi 
Densità di popolazione 
Popolazione urbana 
Tasso di mortalità 
Tasso di natalità 
reddito e PIL pro capite 
- Retribuzione mensile media per lavoratore dipendente 
- PIL pro capite 
Struttura della produzione: % di VAL per settore d'attività 
- agricoltura 
- industria 
- costruzioni 
- servizi 1990 1992 1993 1994 1995 
in migliaia di ettari 
7886 7887 7887 
in migliaia 
10326 10334 
5311.7 
5022.3 10333 
5311.2 
5021.8 10321 
5305 
5016 
perkir^ 
131 131 131 131 
in % della popolazione totale 
69.6 67.5 74.7 74.7 
ogni 1000 abitanti 
11.7 
11.8 11.5 
11.7 11.4 
10.3 11.4 
9.3 
in ECU 
235 
3491 
in % del Valore Aggiunto Lordo 
Totale 
7.5 
50.0 
8.3 
34.2 5.2 
34.1 
7.3 
53.4 
114 
share of branch GVA in 1990 
• 0.0 
50.0 g -agriculture 
E -industry ! 
In -construction '. 
! ; 
jrj -services j 
!• -Others i 153.4 share of branch GVA in 1995 
• 0.0 
34.1 ;g -agriculture 
|g -industry i 
' . i 
! rj -construction j 
|rj -services 
• - Others ! 
share of branch GVA in 1990 = % di VAL per settore d'attività nel 1990 
share of branch GVA in 1995 = % di VAL per settore d'attività nel 1995 
-agriculture = -agricoltura 
-industrie - -industria 
-construction = -costruzioni 
-services = -servizi 
-Others = -altro 
115 
CONTI NAZIONALI 
Prodotto Interno Lordo (a prezzi correnti) 
Prodotto Interno Lordo (a prezzi correnti) 
Prodotto Interno Lordo 
Prodotto Interno Lordo 
Spese per i consumi finali 
- delle famiglie e delle NPISH (Istituzioni 
senza scopo di lucro al servizio delle famiglie) 
- delle amministrazioni pubbliche 
Investimenti fìssi lordi 
Esportazioni di beni e servizi 
Importazioni di beni e servizi 
Spese per i consumi finali 
- delle famiglie e delle NPISH (Istituzioni 
senza scopo di lucro al servizio delle famiglie) 
- delle amministrazioni pubbliche 
Investimenti fissi lordi 
Esportazioni di beni e servizi 
Importazioni di beni e servizi 1990 1991 1992 1993 1994 1995 
in valuta nazionale - milioni 
567300 716600 791000 1096807 1139221 1252100 
in miliardi di ECU 
32.1 33.3 36.1 
in Parità di Potere d'Acquisto pro capite 
8749.0 9698.0 9410.0 
variazione in % rispetto all'anno precedente 
-1.2 
4.9 
6.7 
0.9 
-2.1 -14.2 
-22.8 
-28.5 
-9.0 
-17.7 -6.4 
8.9 
15.1 
-3.1 
8.9 
6.8 
22.0 -0.9 
2.0 
2.9 
-0.1 
-7.7 
7.5 
10.4 2.6 
3.0 
5.4 
-2.6 
17.3 
0.2 
7.8 4.8 
3.4 
6.1 
-3.7 
16.1 
7.9 
19.2 
in % del Prodotto Interno Lordo 
69.9 
50.6 
19.4 
28.6 63.3 
44.8 
18.5 
29.9 
57.5 
50.7 71.3 
50.9 
20.4 
28.2 
53.4 
54.1 69.8 
48.1 
21.7 
27.5 
51.5 
50.2 67.6 
46.4 
21.2 
27.5 
51.4 
52.8 76.7 
57.3 
19.4 
31.0 
59.3 
63.8 
PIL (variazione in % rispetto all'anno precedente) 
5 
0 
-5 
-10 
-15 1990 1992 1993 1994 1995 
Spese per i consumi finali Le spese per i consumi finali delle famiglie e delle NPISH (Istituzioni senza scopo di lucro al servizio delle 
famiglie) nel 1990-1991 escludono le NPISH. Le spese per i consumi finali delle amministrazioni pubbliche nel 1990-1991 includono 
le NPISH. 
116 
PRINCIPALI 
ECONOMICI INDICATORI 
Tasso d'inflazione 
Indice di volume della produzione industriale: 
Indici di volume della produzione agricola lorda 
Tasso di disoccupazione (metodo OIL) 
- totale 
- meno di 25 anni 
- 25 anni e oltre 
Debito estero lordo 
Bilancia dei pagamenti 
- esportazioni di beni 
- importazioni di beni 
- bilancia commerciale 
- servizi, netti 
- reddito, netto 
- bilancia delle partite correnti 
- conti di capitale e finanziari (riserve escluse) 
- riserve 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 
variazione percentuale rispetto all'anno precedente 
9.7 56.5 11.1 20.8 1-0 9.1 8.8 
anno precedente=100 
94.7 
' 97.7 102.1 
- 94.0 109.2 
105.0 106.8 
in % della forza lavoro 
3.9 3.8 
7.7 
3 3.6 
6.8 
2.9 3.4 
6.1 
2.9 
in miliardi di USD 
4.548 5.838 
in milioni di USD 
12997.2 
-13308.9 
-311.8 
1010.7 
-117.4 
669.2 
2470.0 
-3029.3 14016.4 
-14905.3 
-888.8 
733.0 
-20.2 
-49.7 
3371.1 
-2371.6 21462.4 
-25140.3 
-3677.8 
1842.0 
-105.7 
-1369.1 
8232.6 
-7458.1 21702.5 
-27674.3 
-5971.8 
1785.1 
-679.9 
-4476.4 
4072.3 
828.0 
Tasso d'inflazione: variazione in % della media annuale rispetto all'anno 
non rigorosamente comparabili) precedente - indice per tutte le voci (dati fondati sugli IPC nazionali, 
Indice di volume della produzione industriale: La produzione industriale comprende le industrie estrattive, manufatturiere e della fornitura di 
elettricità, gas ed acqua (conformmente alla Classificazione NACE, sezioni C,D,E). Per il periodo 1993-94, l'indice della produzione 
industriale totale si è basato, da un Iato, sull'indagine esaustiva presso le imprese con almeno 25 (dal 1995 con almeno 100) dipendenti, e, 
dall'altro, sulle stime ricavate dalle indagini per campione trimestrali presso le imprese fino a 24 (o, rispettivamente, 99) dipendenti e presso 
le persone fisiche/artigiani non registrati nel Registro delle Imprese. Fino alla fine del 1994, comunque, gli indici per branche 
comprendevano solo imprese con almeno 25 dipendenti; dal 1995, invece, quelle con almeno 100 dipendenti. 
Indice di volume della produzione agricola lorda: Indici basati sulla valutazione di tutti i singoli prodotti della produzione agricola lorda. I 
prezzi costanti si riferiscono al 1989. 
Tasso di disoccupazione (metodo OIL): Percentuale dei disoccupati sulla forza lavoro . 11 tasso è stato derivato dalla ICFL (Indagine per 
campione sulle forze di lavoro) tenendo conto delle seguenti definizioni e raccomandazioni OIL: 
Forza lavoro: occupati e disoccupati ai sensi delle definizioni OIL che seguono. 
Occupati: tutte le persone di almeno 15 anni di età che, durante il periodo di riferimento, abbiano effettuato almeno un'ora di lavoro 
salariato o altrimenti retribuito, in qualità di lavoratore dipendente, di imprenditore, di membro di una cooperativa o di coadiuvante 
familiare. Sono inclusi i membri delle forze armate e le donne in congedo di maternità. 
Disoccupati tutte le persone di almeno 15 anni di età che soddisfano simultaneamente le tre condizioni per essere considerati disoccupati 
ai sensi della definizione OIL: (i) non avere un posto di lavoro, (ii) cercare attivamente un lavoro e (iii) essere disposto ad iniziare 
un'attività nel giro di due settimane. 
Le persone che prestano servizio militare di leva sono escluse dagli occupati ma vi sono incluse le donne in congedo supplementare di 
maternità. 
Debito estero lordo: II debito è desunto dalla statistica OCSE sul debito estero . 
Bilancia dei pagamenti: Dato derivante dalla banca-dati del FMI; la sua comparabilità con la rispettiva statistica UE non può essere garantita 
anche se la bilancia dei pagamenti viene compilata per lo più in base agli standard del FMI. Bilancia del commercio di beni: 
conformemente ai principi della bilancia dei pagamenti. Exports and imports are both in f.o.b. values. I valori delle esportazioni e 
delle importazioni sono valori f.o.b.. I redditi netti comprendono redditi diretti, quelli da titoli e da altri investimenti nonché la 
remunerazione del lavoro dipendente. Bilancia delle partite correnti secondo la definizione del il 5° manuale del FMI; i trasferimenti in 
conto capitale sono esclusi. - Riserve: la variazione, cioè, delle riserve nel corso dell'anno: (+) significa incremento, (-) significa 
diminuzione delle riserve. 
117 
COMMERCIO ESTERO 
1992 1993 1994 1995 1996 
Importazioni ed esportazioni (a prezzi correnti) 
- importazioni 
- esportazioni 
- bilancia commerciale 
Indice di volume del commercio estero 
- importazioni 
- esportazioni 
Struttura delle importazioni secondo la CTCI (a prezzi correnti) 
- (0+1) prodotti alimentari e animali vivi, bevande e tabacco 
- 2 materie prime, non alimentari 
- 3 combustibili minerali, lubrificanti 
- 4 oli animali o vegetali, ecc. 
- 5 prodotti chimici e prodotti connessi 
- 6 prodotti finiti classificati principalmente in base alla materia 
prima 
- 7 macchinari e materiale da trasporto 
- 8 prodotti finiti diversi 
- 9 altro 
Struttura delle esportazioni secondo la CTCI (a prezzi correnti) 
- (0+1) prodotti alimentari e animali vivi, bevande e tabacco 
- 2 materie prime, non alimentari 
- 3 combustibili minerali, lubrificanti 
- 4 oli animali o vegetali, ecc. 
- 5 prodotti chimici e prodotti connessi 
- 6 prodotti finiti classificati principalmente in base alla materia 
prima 
- 7 macchinari e materiale da trasporto 
- 8 prodotti finiti diversi 
- 9 altro 
Indici dei prezzi del commercio estero 
- importazioni 
- esportazioni in milioni di USD 
7.5 
5.8 
15.5 
0.3 
9.8 
10.3 
41.5 
9.3 
0 
8.8 
6.5 
5.7 
0.1 
9.2 
32.3 
25.4 
12 12860 
13206 
346 14971 
14255 
-716 25265 
21657 
-3608 
anno precedente=100 
106.7 
119.1 114.2 
102.6 123.7 
105.7 
in % delle importazioni totali 
7.3 
5 
11.1 
0.4 
12.1 
15.9 
36.1 
11.7 
0.4 8.2 
4.9 
10 
0.4 
13.1 
16.5 
35 
11.9 6.3 
4.5 
7.8 
0.3 
11.8 
20.3 
37.1 
11.9 
in % delle esportazioni totali 
7.8 
6.1 
6.2 
0.2 
9.5 
29.9 
27.6 
12.7 6.5 
6.8 
5.7 
0.3 
10 
30.5 
25.9 
14.3 5.6 
5.2 
4.3 
0.2 
9.3 
32.2 
30.4 
12.8 
anno precedente=100 
98.8 
102.3 100.6 
103.9 104 
104.6 27824 
21918 
-5906 
109.6 
100 
6.5 
3.7 
8.7 
0.3 
11.8 
19.3 
38.2 
11.5 
5.1 
4.7 
4.5 
0.2 
9.1 
28.8 
32.7 
14.9 
102.8 
103.5 
Importazioni ed esportazioni (a prezzi correnti), indici di volume del commercio estero e struttura del commercio estero secondo la 
CTCI (a prezzi correnti): I dati sul comercio non comprendono le riesportazioni dirette, il commercio di servizi, quello delle zone 
franche né il commercio di licenze, know-how o brevetti. I dati si basano sul regime del commercio speciale e vengono regolarmente 
aggiornati . Per il 1994: viene seguita la metodologia in uso fino alla fine del 1995. Dal 1995 in poi: viene seguita la metodologia 
usata dal 1 gennaio di quell'anno; per il 1966: 
Classificazioni del commercio: la Repubblica Ceca si serve di una classificazione delle merci conforme alla Nomenclatura 
Combinata. Le Importazioni vengono registrate su base FOB alla data in cui le merci sonoe ammesse a circolare nel Paese. Le 
Esportazioni vengono registrate su base FOB alla data in cui le merci oltrepassano il confine dello Stato. Le statistiche doganali vengono 
usate per controllare i dati del commercio estero. Eurostat ha convertito le valute nazionali in dollari USA applicando il tasso di 
cambio medio annuale del Fondo Monetario Internazionale. 
Indice dei prezzi del commercio estero. Gli indici di prezzo sono stati calcolati secondo il metodo del "valore unitario" 
118 
COMMERCIO 
ESTERO 
Struttura delie importazioni secondo i principali paesi partner (a 
prezzi correnti) 
1 ° partner 
2° partner 
3° partner 
4° partner 
5° partner 
altri 
Struttura delle esportazioni secondo i principali paesi partner (a 
prezzi correnti) 
1° partner 
2° partner 
3° partner 
4° partner 
5° partner 
altri 1992 1993 1994 1995 1996 
in % delle importazioni totali 
DE 
RU 
AT 
US 
IT/FR 26.3 
20.2 
9.1 
5.4 
4.7 
29.6 DE 
SK 
RU 
AT 
IT 25.4 
17.4 
9.8 
7.8 
4.7 
34.9 DE 
SK 
RU 
AT 
IT 25.5 
14.2 
8.4 
8.1 
5.1 
38.7 DE 
SK 
RU 
AT 
IT 25.8 
13.1 
8.9 
6.9 
5.8 
39.5 DE 
SK 
RU 
IT 
AT 29.8 
9.6 
7.4 
5.9 
5.7 
41.6 
in % delle esportazioni totali 
DE 
RU 
AT 
IT 
PL 33.3 
8.5 
7.4 
5.7 
5 
40.1 DE 
SK 
AT 
IT 
RU 26 
21.5 
6 
5 
4.5 DE 
SK 
AT 
IT 
RU 29.4 
16.4 
7.1 
4.4 
3.9 
38.8 DE 
SK 
AT 
PL 
IT 31.8 
16.2 
6.5 
5.4 
4 
36.1 DE 
SK 
AT 
PL 
IT 35.9 
14.3 
6.5 
5.6 
3.3 
34.4 
Structure of export by main partners 
in 1996 Structure of import by main partners 
in 1996 
41.6% 
Structure of export by main partners in 1996 = Struttura delle esportazioni per partner principali nel 1996 
Structure of import by main partners in 1996 = Struttura delle importazioni per partner principali nel 1996 
AT Austria PL Polonia 
DE Germania RU Federazione Russa 
FR Francia SK Slovacchia 
IT Italia US Stati Uniti 
119 
INDICATORI SOCIALI 
1991 1992 1993 1994 1995 
Popolazione all'I gennaio 
Popolazione per classi d'età (1 gennaio 1995) 
0-14 
15-24 
25 - 44 
45 - 64 
65 - oltre 
Nati vivi 
Decessi 
Decessi infantili 
- meno di 1 anno d'età 
- nati morti 
Matrimoni 
Divorzi 
Tasso grezzo di nuzialità 
Tasso grezzo di divorzi 
Tasso di accrescimento naturale 
Tasso migratorio netto 
Tasso totale di incremento della popolazione 
Tasso totale di fertilità 
Tasso di mortalità infantile 
Tasso di mortalità neonatale tardiva 
Speranza di vita 
- maschi 
- femmine 
Speranza di vita 
- maschi 
- femmine 10304.61 
129354 
124290 
1343 
496 
71973 
29366 
7 
2.9 
0.5 
0.3 
0.8 
1.86 
10.38 
3.82 in migliaia 
10312.55 10325.7 10334 
in % della popolazione totale 
numero totale 
121705 
120337 
1204 
437 
74060 
28572 121025 
118185 
1020 
445 
66033 
30227 106618 
117497 
847 
336 
58440 
30939 
ogni 1000 abitanti 
7.2 
2.8 
0.1 
1.2 
1.3 
1.70 
9.89 
3.58 6.4 
2.9 
0.3 
0.5 
0.8 
1.70 
8.40 
3.66 5.7 
3.0 
-1.1 
1 
-0.1 
1.40 
7.90 
3.14 
alla nascita 
68.7 
76.6 69.3 
76.4 69.5 
76.6 
a 65 anni d'età 10333 
18.9 
16.5 
27.9 
23.6 
13.1 
5.3 
3.0 
7.7 
70 
76.9 
12.7 
16.2 
Decessi infantili Dati per l'anno 1994: nati nel 1993 e nel 1994 e deceduti nel 1994, prima di aver compiuto 1 anno di età. 
Tasso di mortalità infantile Dati per l'anno 1994: nati nel 1993 e nel 1994 e deceduti nel 1994, prima di aver compiuto 1 anno di età. 
120 
MERCATO DEL LAVORO 
Tasso di attività economica (metodo OIL) 
Occupazione media 
Tasso di disoccupazione per fasce d'età (metodo OIL): 
- totale 
- meno di 25 anni 
- 25 anni e oltre 
Disoccupazione registrata (al termine del periodo) 1993 1994 1995 1996 
in % della popolazione di oltre 15 anni d'età 
63.3 63.3 62.8 62.6 
in migliaia 
3420 3369 3123 3030 
in % della forza lavoro 
3.9 3.8 
7.7 
3 3.6 
6.8 
2.9 3.4 
6.1 
2.9 
in % della popolazione economicamente attiva 
3.5 3.2 2.9 3.5 
Indici del lavoro dipendente medio secondo le classi NACE 
- agricoltura, caccia, silvicoltura e pesca 
industrie estrattive 
- Industrie manifatturiere 
- produzione e distribuzione di elettricità, gas e acqua 
- Costruzioni 
- trasporti, magazzinaggio e comunicazioni 
Indici salari e stipendi nominali mesili secondo le classi NACE 
- agricoltura, caccia, silvicoltura e pesca 
industrie estrattive 
- Industrie manifatturiere 
- produzione e distribuzione di elettricità, gas e acqua 
- Costruzioni % 
- trasporti, magazzinaggio e comunicazioni 
Indici delle retribuzioni mensili 
- nominali 
- reali 1993 1994 1995 1996 
anno precedente=100 
82.5 
91.1 
119.6 
117 
123.8 
121.5 
L30 
123.3 
125.3 
103.7 87.4 
90.1 
95.3 
102.7 
104.5 
96.6 
115 
113.2 
117.3 
117.3 
116.7 
120 
118.5 
107.7 80.2 
89.5 
88.7 
97.5 
100.2 
98.7 
117.3 
114.8 
118.4 
118.8 
115.9 
121.1 
118.5 
108.6 95.3 
92.3 
96.4 
98.2 
98.7 
98.9 
113.9 
115.8 
117.5 
119.1 
114 
118.8 
118 
108.5 
Tasso di attività economica (metodo OIL) Percentuale della forza lavoro sulla popolazione totale di età superiore ai 15 anni. Il tasso è stato 
derivato dalla ICFL (Indagine per campione sulle forze di lavoro) tenendo conto delle seguenti definizioni e raccomandazioni OIL: 
Forza lavoro: occupati e disoccupati ai sensi delle definizioni OIL che seguono. 
Occupati: tutte le persone di almeno 15 anni di età che, durante il periodo di riferimento, abbiano effettuato almeno un'ora di lavoro 
salariato o altrimenti retribuito, in qualità di lavoratore dipendente, di imprenditore, di membro di una cooperativa o di coadiuvante 
familiare. Sono inclusi i membri delle forze armate e le donne in congedo di maternità. 
Disoccupati tutte le persone di almeno 15 anni di età che soddisfano simultaneamente le tre condizioni per essere considerati disoccupati 
ai sensi della definizione OIL: (i) non avere un posto di lavoro, (ii) cercare attivamente un lavoro e (iii) essere disposto ad iniziare 
un'attività nel giro di due settimane. 
Tasso di disoccupazione (metodo OIL): Percentuale della forza lavoro disoccupata. Il tasso viene derivato dalla ICFL (Indagine per 
campione sulle forze di lavoro) tenendo conto delle definizioni e raccomandazioni OIL (cfr sopra, le definizioni OIL): 
Le persone che prestano servizio militare di leva sono escluse dagli occupati ma vi sono incluse le donne in congedo supplementare di 
maternità. 
Indici dell'occupazione media e del lavoro dipendente medio secondo le classi NACE:. I dati del settore aziendale comprendono gli 
organismi con almeno 25 dipendenti, e, dal 1° trimestre 1995 nei settori dell'industria, del commercio della ristorazione e in quello 
alberghiero, organismi con almeno 100 dipendenti. I dati si riferiscono anche a tutti gli organismi sovvenzionati e comprendono anche 
persone con un secondo lavoro. Forze armate, apprendisti, personale addetto alla custiodia dei bambini e in congedo supplementare di 
maternità sono esclusi. 
Disoccupazione registrata (al termine del periodo): Percentuale dei disoccupati registrati - percentuale dei disoccupati registrati sulla 
popolazione civile economicamente attiva, basata sull'Indagine per campione sulle forze di lavoro (ICFL). Fino al 1° trimestre 1994. il dato 
sulla popolaziona economicamente attiva si fondava su una registrazione amministrativa (escluse le forze armate); dal 2° trimestre 1994, la 
popolazione economicamente attiva comprende persone occupate (forze armate incluse), desunte dall'ICFL. e i disoccupati registrati. 
Indici delle retribuzioni mensili Gli indici delle retribuzioni mensili reali derivano dagli indici delle retribuzioni nominali lorde divisi per 
l'indice dei prezzi al consumo. 1 dati del settore aziendale comprendono gli organismi con almeno 25 dipendenti, e, dal 1° trimestre 1995 
nei settori dell'industria, del commercio della ristorazione e in quello alberghiero, organismi con almeno 100 dipendenti. I dati si 
riferiscono anche a tutti gli organismi sovvenzionati e comprendono anche persone con un secondo lavoro. Forze armate, apprendisti, 
personale addetto alla custiodia dei bambini e in congedo supplementare di maternità sono esclusi. 
121 
FINANZA PUBBLICA 
Bilancio dello Stato 
Bilancio dello Stato 
- trasferimenti 
- spese consolidate dell'amministrazione centrale 
- spese consolidate delle amministrazioni pubbliche 
- deficit/eccedenza dell'amministrazione centrale 
- deficit/eccedenza delle amministrazioni pubbliche 
Bilancio dello Stato 
- spese consolidate dell'amministrazione centrale 
- spese consolidate delle amministrazioni pubbliche 
- deficit/eccedenza dell'amministrazione centrale 
- deficit/eccedenza delle amministrazioni pubbliche 1990 1991 1992 1993 1994 1995 
in valuta nazionale - milioni 
* 385.03 
383.32 
445.12 
1.71 
3.97 425.63 
441.21 
521.27 
-15.58 
-14.38 486.50 
499.36 
596.35 
-12.86 
-15.77 
in % del Prodotto Interno Lordo 
42.1 
48.9 
0.2 
0.4 42.5 
50.2 
-1.5 
-1.4 41.2 
49.2 
-1.1 
-1.3 
Bilancio dello Stato I dati si riferiscono all'amministrazione centrale e a quelle pubbliche secondo quanto pubblicato dal Government 
Finance Statistics Yearbook (1996) (GFSY) dell'FMI; è anche compresa la presentazionedel Paese nel GFSY. 
Poiché il GFSY non compila statistiche delle amministrazioni pubbliche, ma dei singoli livelli dell'amministrazione distintamente, le 
serie consolidate qui presentate sono state ottenute dai dati dell'amministrazione centrale e da quelle locali con rettifiche di 
consolidamento per i trasferimenti interamministrativi identificati. 
Anche se la statistica pubblicata nel GFSY copre l'amministrazione centrale e quelle locali, la copertura può non risultare esaustiva se 
qualche unità amministrativa centrale o locale non rientra nella copertura. Ci si può fare un'idea dell'esaustività della copertura 
comparando nel GFSY la nota sulla copertura dei dati per i singoli paesi con l'elenco allegato delle amministrazioni centrali e locali. 
Si noti che il deficit/eccedenza qui usato è pari alle entrate e ai trasferimenti meno le spese e non tiene conto dei prestiti meno il loro 
rimborso (vedi oltre). 
La compensazione tra i trasferimenti interamministrativi, effettuata nelle tabelle allegate, si limita ai trasferimenti, correnti e in conto 
capitale, che consistono in versamenti identificati e in sussidi, correnti e in conto capitale, tra i vari livelli delle amministrazioni. Altri 
tipi di transazioni che intervengono tra i livelli amministrativi - come i pagamenti di imposte e di contributi di previdenza sociale per i 
dipendenti, o l'accquisto reciproco di beni e servizi - non vengono normalmente classificati come trasferimenti interamministrativi e ' 
non sono stati eliminati dalle rettifiche di consolidamento. Infine, poiché non è chiaro se la mancanza di dati relativi ai trasferimenti, 
correnti e in conto capitale, vada attribuita all'assenza del trasferimento o a dati mancanti; essa è stata comunque considerata un non­
trasferimento. 
a. Spese dello Stato: consistono in esborsi di cassa delle amministrazioni pubbliche per beni e servizi correnti o 
d'investimento, in pagamenti di interessi e in trasferimenti in conto capitale ma escludono le transazioni che non siano in contanti. 
b. Deficit/eccedenza equivale alle entrate e ai trasferimenti in contanti meno gli esborsi di cassa. Questa misura del 
deficit/eccedenza differisce da quella usata nel GFS che è pari alle entrate e ai trasferimenti in contanti meno gli esborsi di cassa e 
meno l'accreditamento netto. L'esclusione dell'accreditamento netto (che consiste, secondo la metodologia GSF, in operazioni su 
attività e passività finanziarie effettuate a fini politici specifici più che per ottenere liquidità) avvicina la misura del deficit/eccedenza 
qui presentata al concetto dei conti nazionali basati sull'indebitamento netto/accreditamento netto. Ne consegue, inoltre,-che anche i 
proventi della privatizzazioni (classificati come rimborsi dalla metodologia GFS) non contribuiscono alla determinazione del 
deficit/eccedenta presentata nelle tabelle allegate (e, pertanto, non riducono il deficit). 
122 
SETTORE FINANZIARIO 
Massa monetaria 
- massa monetaria MI 
- liquidità secondaria 
Riserve totali (oro escluso, al termine del periodo) 
Tassi d'interesse medi a breve termine 
- tasso d'interesse attivo 
- tasso d'interesse passivo 
Tasso di sconto ufficiale (al termine del periodo) 
Tassi di cambio dell'USD 
media del periodo 
al termine del periodo 
Tassi di cambio dell'ECU 
media del periodo 
al termine del periodo 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 
Miliardi (10 9) di dollari USA 
1 1 1 1201 
1 1 1 1203 15.04 
15.99 17.041 17.39 
• 22.04| 23.61 
Milioni (10 6) di dollari USA 
3789 6145 13843 12297 
% all'anno 
, 14.07 
7.03 13.12 
7.07 
8.5 12.8 
6.96 
9.5 12.54 
6.79 
10.5 
1 USD = CZK 
29.153 
29.955 28.785 
28.049 26.541 
26.602 27.145 
27.332 
1 ECU = CZK 
34.138 
33.420 34.240 
34.501 34.716 
34.961 34.715 
34.247 
Massa monetaria Moneta (MI): comprende depositi a vista ed effetti in circolazione. Liquidità secondaria (quasi moneta): comprende 
depositi a termine, a risparmio e in valuta estera; Eurostat ha convertito la valuta nazionale in dollari USA applicando il tasso di cambio 
annuale di fine periodo del Fondo monetario Intemazionale. 
Riserve totali (oro escluso, al termine del periodo): Le statistiche sulle riserve ufficiali in valuta estera sono desunte dal mensile International 
Financial Statistics (IFS) del FMI . Le riserve totali (oro escluso) sono definite come la somma della valuta estera detenuta dalla banca 
centrale e di altri crediti (lordi) verso non residenti; questa definizione esclude i crediti verso residenti denominati in valuta estera. Ai sensi 
della definizione, le riserve ufficiali in valuta estera sono calcolate ai tassi di cambio di mercato e ai prezzi in vigore al termine del periodo 
considerato. I dati sulle riserve totali (oro escluso) pubblicate dall'IFS possono differire dalle cifre diffuse dalle autorità nazionali. Tra i 
fattori che contribuiscono alle possibili differenze vanno annoverati la valutazione della posizione di riserva presso il FMI ed il diverso 
trattamento cui sono sottoposti i crediti in valute non convertibili. 
Tassi di cambio dell'USD: I tassi di cambio del Fondo Monetario Intemazionale presentati nella pubblicazione: "Statistiques Financièeres 
Internationales". "Statistiques Financières Internationales". 
Tassi d'interesse medi a breve termine: I dati sono desunti dal mensile International Financial Statistics (IFS) del FMI. I tassi d'interesse medi 
attivi e passivi si riferiscono alla media del periodo. / tassi d'interesse attivi consistono generalmente nel tasso d'interesse medio sui 
crediti erogati dalle banche dichiaranti. I tassi d'interesse passivi si riferiscono ai tassi medi sui deposit a vista e a termine o ai tassi medi 
sui soli depositi a termine. Tali tassi possono non essere strettamente comparabili tra i paesi, dal momento che variano il valore 
rappresentativo delle banche dichiaranti e gli schemi di ponderazione 
123 
INFLAZIONE (variazione su 
12 mesi) 
Variazione percentuale degli IPC del mese corrente rispetto a quelli dello stesso mese dell'anno precedente (t/t -12) 
1993 
1994 
1995 
1996 gen feb mar apr mag giù lug ago set ott nov die 
21.2 21.9 21.8 22.0 21.7 21.8 21.2 21.5 20.9 20.0 18.0 18.3 
11.0 9.7 9.4 9.1 9.3 9.6 9.7 10.2 10.5 10.7 10.6 10.1 
8.9 9.4 9.5 10.1 10.2 10.0 9.6 8.9 8.6 8.1 8.1 7.8 
8.9 8.6 8.9 8.6 8.7 8.4 9.4 9.6 8.8 8.6 8.6 8.6 
Inflazione (variazione % degli IPC) 
lU2 ,-p, lug «-p. lUg «.p. lug v>, 
mar mag ~ nov mar mag Xl nov mar mag s nov mar mag nov 
gen-93 gen-94 gen-95 gen96 
Inflazione (variazione su 12 mesi): I tassi di inflazione (variazione su 12 mesi) sono variazioni percentuali degli IPC del mese in corso 
rispetto a quelle dello stesso mese dell'anno precedente. I tassi di inflazione si basano sugli IPC nazionali che non sono strettamente 
comparabili con quelli dei Paesi candidati o con quelli fondati sugli IPC armonizzati dell'UE (metodi, concetti e pratiche diverse nel 
calcolo degli IPC). 
124 
INDUSTRIA 
Struttura del PIL per attività economica (NACE, a prezzi correnti) 
industrie estrattive 
- Industrie manifatturiere 
- produzione e distribuzione di elettricità, gas e acqua 
Ìndici di volume della produzione industriale, secondo le classi NACE 
- totale 
industrie estrattive 
- Industrie manifatturiere 
- produzione e distribuzione di elettricità, gas e acqua 1993 1994 1995 | 1996 
in % del Prodotto Interno Lordo 
3.7 
26.7 
6.6 2.8 
26.3 
5.7 2.4 
26.6 
5.1 2.2 
26.6 
5 
anno precedente=100 
94.7 
92.9 
92.3 
95.2 102.1 
100.6 
100.1 
97.2 109.2 
98.6 
108.2 
103.4 106.8 
105 
105.5 
102.5 
Indici di volume della produzione industriale, secondo le classi 
NACE 
- totale 
industrie estrattive 
- Industrie manifatturiere 
- produzione e distribuzione di elettricità, gas e acqua 1993Q1 1993Q2 1993Q3 1993Q4 | 1994Q1 1994Q2 1994Q3 1994Q4 
corrispondente periodo dell'anno precedente = 100 
96 
92 
94 
95 93 
93 
90 
97 95 
96 
91 
99 99 
98 
98 
88 101.6 
97.6 
100.6 
96.3 106.2 
106.4 
102.9 
94.8 102.6 
101.3 
99.3 
110.6 
1995Q1 1995Q2 1995Q3 1995Q4 1996Q1 1996Q2 1996Q3 1996Q4 
corrispondente periodo dell'anno precedente = 100 
108.2 
97.1 
106.4 
102.9 107.4 
95.6 
105.8 
104.3 107.6 
100.5 
106.7 
101.8 113.2 
101.0 
113.7 
104.3 109.7 
110.1 
107.4 
109.8 106.6 
102.4 
105 
97.9 109.1 
114 
108.9 
105.9 102.6 
95.5 
101.3 
96.9 
Struttura del PIL per attività economica (NACE, a prezzi correnti) calcolata al costo dei fattori. 
Indici di volume della produzione industriale, secondo le classi NACE La produzione industriale comprende le industrie estrattive, 
manufatturiere e della fornitura di elettricità, gas ed acqua (conformmente alla Classificazione NACE, sezioni C,D,E). Per il periodo 
1993-94. Tindice della produzione industriale totale si è basato, da un lato, sull'indagine esaustiva presso le imprese con almeno 25 (dal 
1995 con almeno 100) dipendenti, e. dall'altro, sulle stime ricavate dajje indagini per campione trimestrali presso le imprese fino a 24 (o, 
rispettivamente. 99) dipendenti e presso le persone fisiche/artigiani non registrati nel Registro delle Imprese. Fino alla fine del 1994, 
comunque, gli indici per branche comprendevano solo imprese con almeno 25 dipendenti; dal 1995, invece, quelle con almeno 100 
dipendenti. 
INFRASTRUTTURA 
Rete ferroviaria 
Rete ferroviaria 
trasporto di merci 
trasporto di passeggeri 
Numero di abbonati al telefono 
Numero di abitanti per autovetture 1991 1992 1993 1994 1995 
in Km per 1000 Knf 
119.9 119.7 119.8 119 120 
in milioni di t. o passeggeri/Km 
25579 
8548 24401 
8481 25459 
8023 
in migliaia 
303| 314| 324| 342| 360 
abitanti 
4.2| 4.1| 3.51 3.5| 3.3 
AGRICOLTURA 
Superficie del paese per categorie di destinazione dei suoli 
- totale 
- superficie agricola 
- foreste 
- seminativi 
- prati e pascoli permanenti 
Superficie agricola per stato giuridico 
- imprese di Stato 
- cooperative 
- altro 1992 1993 1994 1995 1996 
in migliaia di ettari 
7886 
4283 
2629 
3175 
872 7887 
4282 
2629 
3173 
873 7887 
4281 
2630 
3158 
886 7887 
4280 
2630 
3143 
902 7887 
in % della superficie agricola 
14 
49.6 
36.4 4.5 
41.9 
53.6 
Quota del PIL 
- agricoltura, silvicoltura, caccia e pesca (NACE A+B) 
Indici di volume della produzione agricola lorda 
Superficie delle principali coltivazioni 
- cereali 
- di cui: frumento 
- patate 
- barbabietole da zucchero 
- barbabietole da foraggio 
Rendimento diete principali coltivazioni 
- cereali 
- di cui: frumento 
- patate 
- barbabietole da zucchero 
- barbabietole da foraggio 1992 1993 1994 1995 1996 
in % del Prodotto Interno Lordo 
6.5 5.8 5.2 5 
anno precedente= 100 
97.7 94 105 99.8 
in migliaia di ettari 
1589 
759 
111 
125 
10 1607 
783 
105 
107 
12 1660 
812 
77 
91 
12 1580 
832 
78 
94 
12 1583.1 
799 
85 
104 
in 100 kg/ettaro 
41.3 
45.0 
177.4 
309.7 
339.0 40.3 
42.2 
228.2 
402.6 
445.8 40.8 
45.7 
159.9 
356.0 
353.5 41.8 
46.0 
170.5 
394.9 
374.9 42.0 
46.7 
211.8 
415 
377.3 
Vendite o approvvigionamenti di animali da macellazione 
- suini 
- bovini 
- pollame 
Intensità di allevamento del bestiame (al termine del 
periodo) 
- bovini 
- di cui: vacche 
- ovini 
- suini 
- di cui: scrofe 1992 1993 1994 1995 1996 
in migliaia di t. di peso vivo 
536.1 
402.8 
153.2 582.2 
390.3 
113.3 515 
313.3 
109.9 565.8 
322.9 
140 607 
310.4 
132.1 
capi per 1000 ha di superficie agricola 
523 
200 
50 474 
179 
45 465 
178 
29 445 
168 
26 
capi per 1000 ha di seminativi 
1287 
93 1220 
92 1210 
97 1290 
La quota del PIL è calcolata al costo dei fattori. 
Indice di volume della produzione agricola lorda: Indici basati sulla valutazione di tutti i singoli prodotti della produzione agricola lorda. 1 
prezzi costanti si riferiscono al 1989. 
Vendite o approvvigionamenti di animali da macellazione 1 dati si riferiscono alla vendita dei principali prodotti agricoli. 
126 
Czech Republic 
1993 
A/ Country boundary 
A/ Main railway line 
Ferry connection 
A/ Motorway 
A/ National road, Double lane 
A/ National road 
A/ Principal road 
A/ Main navigable waterway 
Selected major settlements: 
(1 000 inhabitants) 
O 200-250 
• 250 - 500 
• 500-1000 
• > 1.000 
General information about the country: 
Age groups (in years): 
CD <15 
•i 15- 65 
WÊÊ >65 
Living standard (In 1993): ECU 2 625 
(QDPpwoaptta) 
Area: 78 864 km8 
Administrative regions: 8 
Population: 10333 800 
Souroa: Czaoh StatMoal Offtoa 
Cartography and gaographlo Information managamant' QISOO 
eurosttR 

POLAND 
GERMANY 
SEVEROCESKY KRAJ VYCHODOCESKY KRAJ 
B-PRAHA 
\ PRAHA 
STREDOCESKYKRAJ SEVEROMORAVSKY KRAJ 
ZAPADOCESKY KRAJ 
• ( >.. i 
r-/ m BRNO 
JIHOMORAVSKYKRAJ 
JIHOCESKY KRAJ 
SLOVAK REPUBUC 
AUSTRIA Czech Republic 
1993 
Legend: 
A/ Country boundary 
A/ Region boundary 
COUNTRY NAME 
REGION NAME 
CITYNAAŒ 
Selected major settlements: 
(1 000 inhabitants) 
O 200 - 250 
• 250 - 500 
• 500-1000 
• > 1 000 
General information about the country: 
Age groups (in years): 
« <15 
15 - 65 
>65 
Uving standard (in 1993): ECU 2 625 
(QDPparoapRa) 
Area: 78 864 km* 
Administrative regions: 8 
Population: 10 333 800 
8ouroa: Czaoh 8taMaUoal Ofltoa 
Oartogiaphy and gaograpMo MormaMon managamant: QI80O 
76 km 


ISSN 0254-1505 
COM(97) 2009 def. 
DOCUMENTI 
IT 11 01 06 
N. di catalogo : CB-CO-97-377-IT-C 
ISBN 92-78-22897-4 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo