C 226/46 IT 8.8.2000 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Risoluzione del Comitato delle Regioni sul tema «Dichiarazione annuale sulle priorità del
Comitato delle Regioni»
(2000/C 226/13)
IL COMITATO DELLE REGIONI,
visti gli Obiettivi strategici 2000-2005 della Commissione europea (COM(2000) 154);
visto il programma di lavoro della Commissione europea per l’anno 2000 (COM(2000) 155 def.);
viste le priorità politiche del Comitato delle regioni (R/CdR 351/99 pt. 7);
vista la risoluzione del Parlamento europeo sul programma strategico della Commissione europea per i
prossimi cinque anni (B5-0143, 0144 e 0145/2000);
vista la risoluzione del Parlamento europeo sul programma di lavoro della Commissione europea (B-
50228, 0229 e 0230/2000);
considerato che una maggiore convergenza delle priorità e degli obiettivi di tutti gli organi UE rafforzerà
l’impatto delle iniziative e delle azioni delle singole istituzioni;
considerato che il Comitato delle regioni, in qualità di portavoce degli enti locali e regionali in Europa,
desidera pronunciarsi sulle priorità proposte dalla Commissione europea;
considerato che il Comitato delle regioni intende presentare le proprie priorità per l’anno a venire, in vista
dell’imminente adozione del programma di lavoro 2000-2001;
considerato che, nella prospettiva dell’ampliamento, è particolarmente necessario che l’Unione attui
riforme fondamentali graduali;
considerato che la partecipazione del Comitato delle regioni, quale rappresentante degli enti locali e
regionali nel quadro istituzionale dell’UE, amplierà la base dell’azione UE;
considerato che nella maggior parte degli Stati europei si registra una tendenza crescente verso il
decentramento e il rafforzamento delle competenze ai livelli istituzionali sub-nazionali e che di
conseguenza tali livelli di governo sono sempre più interessati e coinvolti direttamente dalle politiche e
dalle scelte europee,
ha adottato il 13 aprile 2000, nel corso della 33asessione plenaria, la seguente risoluzione.
A. In relazione alle priorità della Commissione europea decisione sia in linea con il principio di sussidiarietà. Tali
compiti principali andrebbero riesaminati precisando in modo
più esatto i campi di azione dell’UE.
Obiettivi strategici 2000-2005 della Commissione europea
3. Sottoscrive i quattro obiettivi individuati dalla Commis-1. Accoglie con favore gli Obiettivi strategici 2000-2005sione e, nel riconoscerne l’importanza e il carattere di urgenza,della Commissione europea. Al riguardo si compiace che, neldesidera contribuire nei limiti del possibile a realizzare quantorendere noti i propri obiettivi politici per i prossimi anni, laprima gli obiettivi stabiliti.Commissione europea abbia offerto agli enti locali e regionali
l’opportunità di esprimere le proprie opinioni e di presentare
proposte e suggerimenti concreti.4. Tiene a ricordare che ogni politica dell’Unione europea
si prefigge di rispondere alle attese dei cittadini europei e che
qualsiasi riforma delle sue istituzioni deve puntare anzitutto a 2. Nota con soddisfazione che la Commissione intende
concentrarsi sui propri compiti principali e reputa che tale ridare fiducia ai cittadini.
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5. Insiste percio `in modo particolare sull’importanza delle 15. Nota con preoccupazione la tendenza a sollecitare
l’intervento dell’UE in settori nei quali gli Stati membri non questioni economiche, sociali, ambientali e di quelle inerenti
alla protezione dei consumatori. riescono a introdurre le necessarie riforme o a prendere difficili
decisioni politiche. Cio `rischia di minare la credibilità dell’UE.
Programma di lavoro 2000
6. Accoglie con favore il programma di lavoro della Com-C. Le priorità del CdR per il 2000-2001missione europea per l’anno 2000.
7. Teme tuttavia che un programma di lavoro cosı `ambizio-
La CIG, le forme di governo (governance) in Europa e la modernizza- so e particolareggiato possa rivelarsi superiore alle capacità
zione delle istituzioni UE della Commissione europea e che una frammentazione delle
forze possa portare a un insuccesso.
16. Contribuirà attivamente al processo di riforma del8. Ritiene pertanto che riducendo il numero di azioni eTrattato nell’ambito della Conferenza intergovernativa. Caldeg-concentrandosi in particolar modo sugli obiettivi prioritari —gia al riguardo l’adozione di un programma di riformeanche attraverso un uso mirato ed efficace delle risorseambizioso, cosı `come specificato nel parere CdR sulla Confe-disponibili — vi saranno maggiori possibilità di successorenza intergovernativa 2000 (CdR 53/99).rispetto a un approccio indifferenziato.
9. Propone che nei programmi di lavoro futuri, la Commis- 17. Accoglie con favore l’approccio innovativo alla base
sione europea distingua chiaramente tra priorità definite per dell’iniziativa della Commissione europea sulle nuove forme
l’anno in questione ed eventuali azioni aggiuntive. di governo su scala europea. Intende partecipare appieno al
dibattito e all’elaborazione di nuove idee e concetti sul sistemadi governo europeo, e avanzare proposte volte a migliorare10. E `dell’avviso che in molti ambiti, prima di avviarel’attività di legiferazione.nuove iniziative, ci si dovrebbe impegnare maggiormente per
migliorare l’applicazione della legislazione vigente.
18. Ritiene che il dibattito sulle nuove forme di governo11. Raccomanda di adeguare le priorità della Commissionenon andrebbe ridotto a una semplicistica distribuzione vertica-agli obiettivi segnalati nelle conclusioni del vertice straordina-le di poteri, ma essere di ampio respiro e tenere conto deirio di Lisbona.cambiamenti che intervengono nelle strutture della società.
19. Incoraggia vivamente la Commissione europea nel suoB.Sussidiarietàintento di realizzare una riforma interna democratica e allo
stesso tempo ambiziosa al fine di ristabilire la fiducia dei
cittadini nell’Europa e nelle sue istituzioni. Ritiene necessario 12. Ritiene che nei prossimi anni sarà necessario procedere
che le riforme non si limitino a una semplice azione per verso una maggiore integrazione europea al fine di assegnare
aumentare l’efficienza, ma che ne risulti una forza lavoro all’Europa un ruolo guida nel contesto mondiale. Tale integra-
moderna e flessibile, orientata verso una nuova cultura politica zione va pero `limitata ai settori in cui l’UE puo `apportare un
e sottolinea nel contempo che le riforme interne non devono valore aggiunto specifico, per ottenere il massimo livello
distrarre dal perseguimento delle politiche esterne. possibile di accettazione e far sı ` che l’Europa possa esprimere
posizioni davvero comuni.
13. Accoglie con favore l’obiettivo della Commissione Ampliamento
europea di adottare misure per ovviare alla distanza tra UE e i
cittadini, nonché la proposta di risolvere tale problema attra-verso un collegamento più stretto tra politiche UE, politiche20. Considera che i preparativi per l’ampliamento abbianodegli Stati membri e quelle delle regioni. Ritiene tuttavia chela priorità assoluta, tenuto conto della decisione del Vertice dil’applicazione del principio di sussidiarietà dovrebbe essereHelsinki del dicembre 1999 di avviare i negoziati di adesioneestesa ai governi locali e regionali.con tutti i paesi candidati, ivi inclusi quelli della seconda fase.
Sottolinea in modo particolare la necessità di coinvolgere glienti locali e regionali dei paesi candidati. 14. Ritiene che delegare la responsabilità politica decisiona-
le al livello più basso possibile rappresenti la strada più
appropriata per ridurre la distanza nei confronti dei cittadini,ma mette in guardia dal ridurre il concetto di prossimità al 21. Amplierà, intensificherà e razionalizzerà i propri con-
tatti con tutti i paesi candidati, puntando a un maggiore solo rafforzamento delle attività pubbliche di informazione
dell’Unione e alla rappresentanza dei cittadini da parte dei coinvolgimento degli enti locali e regionali nei preparativi per
l’adesione. gruppi d’interesse.
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22. Esorta a coordinare i vari interventi e ad avviare una 30. Condivide la preoccupazione sul permanere di una
elevata disoccupazione di lunga durata in molte regioni cooperazione tra il CdR e le istituzioni UE, allo scopo di
conseguire una maggiore sinergia e migliori risultati per i dell’Unione e auspica che tale fenomeno sia fronteggiato con
una convergenza di politiche economiche e di riforma dello paesi candidati, per consentire una migliore comprensione e
accettazione dei processi di ampliamento e di integrazione stato sociale che portino verso il pieno impiego.tanto negli Stati membri quanto nei paesi candidati.
23. Sottolinea anche che la strategia dell’ampliamento deve31. Sottolinea che per promuovere l’occupazione è necessa-realizzarsi in armonia con le strategie rivolte alle aree esternerio non solo adottare un’azione specifica, ma anche crearedell’Unione, in particolare quella del Mediterraneo e quella delcondizioni macroeconomiche favorevoli, nonché coordinare eBaltico, in modo da assicurare, al di là dei confini dell’Unioneintegrare le relative politiche nel rispetto dei principi fondantiallargata, la nascita di zone di pace e di cooperazionedel modello sociale europeo.economica e sociale.
Un’Europa dei valori che sia vicina ai cittadini32. Ricorda che il Trattato di Amsterdam assegna alla
Comunità il compito di promuovere un elevato livello dioccupazione, favorendo la cooperazione tra gli Stati membri e 24. E `convinto che i cittadini non intendano aderire a
sostenendone le azioni in tale ambito. un’Europa strutturata come un «supermercato», ma — come i
recenti avvenimenti hanno mostrato — a un’Europa dei valorie dei diritti fondamentali, a un’Europa politica. Ritiene pertanto
che gli obiettivi primari su cui incentrare la riforma del
33. Incoraggia pertanto ogni misura volta a sviluppare Trattato debbano essere l’elaborazione di una Carta dei diritti
l’innovazione, il progresso tecnologico, la società della cono- fondamentali e l’imminente Libro bianco sulle nuove forme di
scenza e lo spirito imprenditoriale, nonché l’adozione di tutte governo.
le misure utili a sostenere lo sviluppo delle PMI.
25. Ritiene che nel Trattato vada inserita l’esigenza di una
democrazia vicina ai cittadini. E `quindi indispensabile che la
Carta dei diritti fondamentali sia parte integrante del Trattato 34. Sottolinea di conseguenza la necessità di integrare le
sull’Unione europea. politiche antidiscriminatorie negli orientamenti in materia di
occupazione, e di ideare misure per i gruppi sociali maggior-
mente colpiti dalla disoccupazione, quali le donne, i giovani, i26. Esorta gli Stati membri a condurre i negoziati nell’ambi-meno giovani, le minoranze etniche e i disabili.to della CIG con coraggio e lungimiranza. E `profondamente
convinto che il programma della CIG debba essere un program-
ma dei cittadini: è importante quindi coinvolgere appieno ilParlamento e gli enti locali e regionali attraverso il CdR. In tale35. Accoglie con favore l’annuncio che verrà avviato uncontesto, accoglie con favore l’iniziativa della Commissionenuovo programma di azione sociale e auspica che taleeuropea denominata «Il dialogo sull’Europa» e si avvarràprogramma sia sufficientemente ambizioso da rispondere allevolentieri dell’opportunità per apportare un contributo attivosfide poste dal nuovo dinamismo dell’economia.al processo della CIG.
27. Esorta la Commissione europea a dare maggiore risalto
alle azioni dell’Unione europea sia attraverso una comunica- 36. Accoglie con favore la proposta di definire un maggior
zione efficace sia migliorando la trasparenza di tali azioni, al numero di obiettivi e indicatori comuni europei nell’ambito
fine di riconquistare la fiducia dei cittadini europei. della strategia economica, occupazionale e sociale e sottolinea
che per sviluppare la crescita sostenibile e l’occupazione èmolto importante prevedere in tutti i settori di azione obiettivi28. Invita la Commissione europea, alla luce delle nuovenon solo quantitativi, ma anche qualitativi.minacce relative al razzismo e all’intolleranza di stampo
populista, a consolidare il proprio impegno per garantirel’eguaglianza dei diritti e delle opportunità e la protezione delle
minoranze in tutta l’Unione, sı `da assicurare che tutti gli37. Esorta la Commissione europea a elaborare una relazio-europei beneficino della crescente prosperità, sicurezza ene sugli squilibri tra le regioni con un alto tasso di disoccupa-solidarietà.zione e quelle in cui vi è attualmente carenza di manodopera,
nonché sul ruolo rivestito in tale contesto dalla mobilità delmercato del lavoro. Tale studio dovrebbe consentire di mirareOccupazionemeglio le azioni da intraprendere, sı `da favorire la coesione
economica e sociale e ridurre le disparità tra le regioni.Manifesta la propria disponibilità a cooperare con la Commis- 29. Accoglie con favore le conclusioni del Vertice straordi-
nario sull’occupazione di Lisbona, del quale condivide l’ap- sione in tale approfondimento, apportando le esperienze e le
conoscenze dirette che su tali temi hanno le Regioni e le Città proccio integrato e l’importanza attribuita alla promozione di
un nuovo dinamismo economico. d’Europa.
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38. Ribadisce la necessità che le politiche europee puntino Società dell’informazione
prioritariamente in tutta l’Europa a favorire lo sviluppo localee l’utilizzazione di tutto il potenziale di risorse presente in tutte 45. Sottolinea l’importanza che tutti i cittadini abbiano
le regioni dell’Unione. In questo quadro, invita a rafforzare il accesso alla società dell’informazione, in particolare durante
contenuto del patto europeo per l’occupazione e ad estendere l’attuale rivoluzione determinata da Internet, giacché in ultima
i patti territoriali per l’occupazione, tenendo conto delle analisi è l’accesso all’informazione che conferisce potere ai
conoscenze e delle esperienze degli enti locali e regionali. cittadini.
Sottolinea l’importanza di creare un legame tra società dell’in- 39. Si felicita della decisione di tenere ogni anno a primave-
formazione e occupazione, attraverso nuovi tipi di occupazio- ra un Vertice europeo straordinario di guida e coordinamento
ne quali il commercio elettronico e il telelavoro, per giungere delle azioni comunitarie e delle stesse politiche nazionali. Il
a una modernizzazione dell’economia e coinvolgervi zone di Comitato delle regioni, richiede, in rappresentanza dei ruoli e
difficile accesso o rurali. delle competenze degli enti regionali e locali d’Europa sui
temi dell’occupazione e dello sviluppo, di essere associato
stabilmente a tale iniziativa. Auspica che si consideri altamente prioritaria l’esigenza di
istruire e formare i cittadini nell’impiego delle nuove tecnolo-
gie, dando la precedenza all’insegnamento nelle scuole eAmbientefacilitando il collegamento gratuito degli istituti d’istruzione a
Internet.
40. Attende con interesse la pubblicazione del 6
oprogram-
ma di azione a favore dell’ambiente. In tale contesto, sottoscri- Rileva che le nuove tecnologie possono contribuire notevol-
ve l’approccio realistico e finalizzato al conseguimento di mente allo sviluppo di sistemi di trasporto intelligenti e
risultati concreti annunciato dal Commissario Wallström, e multimodali per ridurre i problemi di trasporto affrontati
concorda in particolare con il risalto attribuito all’applicazione quotidianamente dai cittadini.
della legislazione in vigore.
Politiche urbane41. Nota con preoccupazione che l’ambiente sembra uscire
dall’agenda politica, quando invece l’esigenza di potenziare la46. Ricorda che l’80 % dei cittadini europei vive in areesalvaguardia ambientale appare più che mai urgente. Inurbane e che le città svolgono un ruolo fondamentale nell’assi-tale contesto, constata con rammarico che le considerazionicurare la competitività delle regioni e dell’Europa. Capiscerelative all’ambiente non sono state sufficientemente integrateinoltre l’importanza di sviluppare le zone urbane, rurali ein altre politiche ed esorta la Commissione europea a proporreperiferiche in modo equilibrato, coordinato e sostenibile.misure concrete.
47. Sottolinea pero `che, nonostante tale dato di fatto, non
42. Ritiene che le catastrofi ambientali avvenute negli vi sono politiche europee incentrate in modo specifico sulle
ultimi anni abbiano sufficientemente chiarito che è necessarioaree urbane, e che anche nell’ambito delle altre politiche lemigliorare la cooperazione con i paesi terzi, ivi inclusa laproblematiche urbane sono oggetto di scarsa attenzione.
cooperazione frontaliera in particolare con i paesi candidati
all’adesione. Sottolinea al riguardo che il principio del «chi48 Incoraggia la Commissione europea a presentare uninquina paga» va applicato in maniera corretta.approccio globale in materia di aree urbane e delle loro
esigenze specifiche, e a concretizzare finalmente la nuova
43. Auspica un equilibrio tra politiche economiche e requi- attenzione rivolta alle città nel documento «Agenda 2000», in
siti ambientali, nella consapevolezza che la crescita sostenibile particolare per quanto riguarda lo sviluppo urbano sostenibile.
è una necessità. Sottolinea altresı `la necessità di elaborare
politiche coordinate per promuovere lo sviluppo sostenibile e 49. Adotterà il suo programma di lavoro annuale sulla base
le attività ad esso correlate nelle zone rurali e periferiche. della presente risoluzione.
50. Dà mandato al proprio Presidente di trasmettere la 44. Sottolinea il particolare ruolo degli enti locali e regionali
nell’applicazione delle politiche europee e internazionali, ma presente risoluzione alla Commissione europea, al Consiglio
dell’Unione europea, al Parlamento europeo e al Comitato anche in quanto livello esposto più direttamente alle conse-
guenze dei danni ambientali. economico e sociale.
Bruxelles, 13 aprile 2000.
Il Presidente
del Comitato delle regioni
Jos CHABERT