II
(Atti preparatori)
COMMISSIONE
Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alle condizioni di lavoro dei
lavoratori temporanei
(2002/C 203 E/01)
(Testo rilevante ai fini del SEE)
COM(2002) 149 def. — 2002/0072(COD)
(Presentata dalla Commissione il 21 marzo 2002)
IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO
DELL'UNIONE EUROPEA,
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in partico-
lare l'articolo 137, paragrafo 2,
vistalapropostadellaCommissione,visto il parere del Comitato economico e sociale,visto il parere del Comitato delle regioni,deliberando conformemente alla procedura di cui all'articolo
251 del trattato,
considerando quanto segue:
(1) Il presente atto rispetta i diritti fondamentali e osserva i
principi che sono riconosciuti in particolare dalla Cartadei diritti fondamentali dell'Unione europea; in special
modo, il presente atto intende garantire il pieno rispetto
dell'articolo 31 della Carta dei diritti fondamentalidell'Unione europea, secondo il quale ogni lavoratore hadiritto a condizioni di lavoro sane, sicure e dignitose, auna limitazione della durata massima di lavoro e a periodidi riposo giornalieri e settimanali, nonché a ferie annualiretribuite.
(2) Il punto 7 della Carta comunitaria dei diritti sociali fon-
damentali dei lavoratori prevede, inoltre, che la realizza-zione del mercato interno debba condurre a un migliora-mento delle condizioni di vita e di lavoro dei lavoratorinella Comunità europea. Ciò avverrà mediante il ravvici-namento di tali condizioni, soprattutto per quanto ri-guarda le forme di lavoro diverse dal lavoro a tempoindeterminato, come il lavoro a tempo determinato, illavoro a tempo parziale, il lavoro temporaneo e il lavoro
stagionale.
(3) Le conclusioni del Consiglio europeo di Lisbonadel 23 e
24 marzo 2000 hanno fissato un nuovo obiettivo strate-gico per l'Unione europea, ovvero «divenire l'economiadellaconoscenzapiù competitivae dina micadel mondo,in grado di realizzare una crescita economica sostenibilecon nuovi e migliori posti di lavoro e una maggiore coe-sione sociale».(4) Conformemente all'agenda sociale europea, che sulla
scortadellacomunica zione dellaCommissione è sta taadottata dal Consiglio europeo di Nizza del 7, 8 e9 dicembre 2000, alle conclusioni del Consiglio europeodi Stoccolma del 23 e 24 marzo 2001, nonché alla deci-sione del Consiglio del 19 gennaio 2001 sugli orienta-menti per l'occupazione del 2001, occorre mettere inatto un'organizzazione del lavoro soddisfacente ed ela-stica, con nuovi contratti flessibili che garantiscanoun'adeguata sicurezza e uno statuto professionale più ele-vato ai lavoratori interessati, e che sia nel contempo com-patibile con le aspirazioni dei lavoratori e le necessitàdelle imprese.
(5) La Commissione ha consultato le parti sociali sul possibile
orientamento di un'azione comunitaria relativa alla flessi-bilità dell'orario di lavoro e alla sicurezza dei lavoratori il27 settembre 1995.
(6) In seguito a tale consultazione, la Commissione ha rite-
nuto auspicabile l'adozione di un'azione comunitaria e hanuovamente consultato le parti sociali sul contenuto dellapropostaprevistail 9 a prile 1996.
(7) Le parti firmatarie, nel preambolo dell'accordo-quadro sul
lavoro a tempo determinato siglato il 18 marzo 1999,avevano indicato l'intenzione di considerare necessarioun accordo analogo per il lavoro temporaneo.
(8) Le organizzazioni intersettoriali a carattere generale, ov-
vero l'Unione delle confederazioni dell'industria e dei da-tori di lavoro dell'Europa (UNICE), il Centro europeo delleimprese a partecipazione pubblica (CEEP) e la Confedera-zione europea dei sindacati (CES), hanno informato laCommissione, con lettera congiunta, che intendevano av-viare il procedimento previsto al punto 4 dell'articolo 138del trattato CE; esse hanno chiesto alla Commissione, conlettera congiunta, un periodo supplementare di tre mesi;la Commissione ha concesso tale periodo, prolungando iltermine di negoziato fino al 15 marzo 2001.
(9) Il 21 maggio 2001 le parti sociali hanno riconosciuto che
i loro negoziati sul lavoro temporaneo non avevano con-dotto aun a ccordo.
(10) La posizione giuridica dei lavoratori temporanei
nell'Unione è caratterizzata da una grande diversità.IT 27.8.2002 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 203 E/1
(11) Il lavoro temporaneo dovrebbe rispondere alle esigenze di
flessibilità delle imprese, alla necessità di conciliare la vitaprivata e la vita professionale dei lavoratori dipendenti econtribuire alla creazione di posti di lavoro, nonché allapartecipazione e all'inserimento nel mercato del lavoro.
(12) L'obiettivo della presente direttiva è di stabilire un quadro
normativo che tuteli i lavoratori temporanei e costituiscaanche per le imprese di fornitura di lavoro temporaneooperanti sul territorio della Comunità europea un quadrocomune e flessibile a favore della loro attività, senza im-
porre vincoli amministrativi, finanziari e legali che osta-
colerebbero lacrea zione e lo sviluppo di piccole e medieimprese.
(13) La presente direttiva si applica nel rispetto del trattato, in
particolare in materia di libera prestazione di servizi elibertà di stabilimento, restando impregiudicato quantodisposto dalla direttiva 96/71/CE del Parlamento europeoe del Consiglio, del 16 dicembre 1996 (
1), relativa al di-
stacco dei lavoratori nell'ambito di una prestazione diservizi.
(14) Ladirettiva91/383/CEE, del 25 giugno 1991 (
2), che
completale misure volte apromuovere il migliora mentodella sicurezza e della salute durante il lavoro dei lavora-tori aventi un rapporto di lavoro a durata determinata oun rapporto di lavoro interinale, stabilisce le disposizioniapplicabili ai lavoratori temporanei in materia di sicurezzae salute sul lavoro.
(15) Per quanto riguarda le condizioni di base di lavoro e
d'occupazione, i lavoratori temporanei non dovrebberoricevere un trattamento meno favorevole rispetto a un«lavoratore comparabile», ovvero un lavoratore dell'im-presa utilizzatrice che occupa un posto identico o ana-
logo, tenendo conto dell'anzianità, delle qualifiche e delle
competenze.
(16) Sono ammesse, tuttavia, differenze di trattamento se
obiettivamente e ragionevolmente giustificate da un mo-tivo legittimo.
(17) Nel caso dei lavoratori legati all'impresa di fornitura di
lavoro temporaneo da un contratto a tempo indetermi-nato, tenuto conto della particolare tutela garantita da talecontratto, occorre prevedere la possibilità di derogare allenorme applicabili nell'impresa utilizzatrice.
(18) Tenuto conto dellanecessità di ma ntenere unacertafles-
sibilità nel rapporto di lavoro, occorre far sì che gli Statimembri possano affidare alle parti sociali il compito didefinire le condizioni di base di lavoro e d'occupazione,adeguate alle caratteristiche specifiche di alcuni tipid'occupazione o di taluni settori dell'attività economica.
(19) È opportuno garantire una certa elasticità nell'applica-
zione del principio di non discriminazione nel caso diprestazioni effettuate per compiere lavori che, tenutoconto della loro natura o durata, non superino le seisettimane.(20) Il miglioramento della base di tutela dei lavoratori tempo-
ranei derivante dall'applicazione della presente direttivagiustifica un esame periodico delle eventuali restrizioni odivieti imposti al ricorso al lavoro temporaneo e, se delcaso, la loro soppressione qualora non fossero più giusti-ficate da ragioni d'interesse generale, che investono prin-cipalmente la tutela dei lavoratori dipendenti.
(21) La rappresentanza dei lavoratori deve essere effettiva.(22) Conformemente ai principi di sussidiarietà e di proporzio-
nalità di cui all'articolo 5 del Trattato, gli obiettividell'azione prevista dalla presente direttiva non possonoessere realizzati adeguatamente dagli Stati membri, poichési tratta di stabilire un quadro di protezione per i lavora-tori temporanei armonizzato a livello comunitario; acausa della dimensione e degli effetti dell'azione prevista,tali obiettivi possono essere meglio realizzati a livello co-munitario, tramite l'introduzione di prescrizioni minimeapplicabili all'intero territorio comunitario; la presente di-rettiva si limita a quanto richiesto per raggiungere questiobiettivi,
HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA:
CAPITOLO I
DISPOSIZIONI GENERALI
Articolo 1
Campo d'applicazione
1. La presente direttiva si applica al contratto di lavoro o al
rapporto di lavoro tra, da un lato, un'impresa di fornitura di
lavoro temporaneo, che è il datore di lavoro e, dall'altro, illavoratore, essendo quest'ultimo messo a disposizione e sottoil controllo di un'impresautilizza trice.
2. La presente direttiva è applicabile alle imprese pubbliche
e private che esercitano un'attività economica con o senza fini
di lucro.
3. Gli Stati membri, previa consultazione delle parti sociali,
possono prevedere che la presente direttiva non si applichi aicontratti o ai rapporti di lavoro conclusi nell'ambito di unprogramma di formazione, d'inserimento e di riqualificazioneprofessionali erogato direttamente o patrocinato da enti pub-
blici.
Articolo 2
Finalità
Lapresente direttivaè voltaa :
1. migliorare la qualità del lavoro temporaneo garantendo il
rispetto del principio di non discriminazione nei confrontidei lavoratori temporanei;IT C 203 E/2 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 27.8.2002
(1) GU L 18 del 21.1.1997, pag. 1.
(2) GU L 206 del 29.7.1991, pag. 19.
2. stabilire un quadro adeguato d'utilizzo del lavoro tempora-
neo per contribuire al buon funzionamento del mercato dellavoro e dell'occupazione.
Articolo 3
Definizione
1. Ai fini dellapresente direttiva , si intende con:
a) «lavoratore»: ogni persona che, nello Stato membro inte-
ressato, è protetta in qualità di lavoratore nel quadro
della legislazione nazionale sull'occupazione e conforme-mente alle pratiche nazionali;
b) «lavoratore comparabile»: il lavoratore dell'impresa utiliz-
zatrice che occupa un posto identico o analogo a quellooccupato dal lavoratore messo a disposizione dall'im-presa di fornitura di lavoro temporaneo, tenuto contodell'anzianità, delle qualifiche e delle competenze;
c) «prestazione»: il periodo durante il quale il lavoratore
temporaneo è messo a disposizione dell'impresa utilizza-trice;
d) «condizioni di base di lavoro e d'occupazione»: le condi-
zioni di lavoro e d'occupazione relative a:
i) l'orario di lavoro, i periodi di riposo, il lavoro not-
turno, le ferie retribuite, i giorni festivi;
ii) laretribuzione;
iii) il lavoro durante la gravidanza e l'allattamento, il
lavoro minorile ecc.;
iv) le disposizioni adottate per combattere qualsiasi di-
scriminazione fondata su sesso, razza, origine etnica,religione o ideologia, handicap, età e orientamentosessuale.
2. Lapresente direttivanon pregiudicaa lcunadefinizione di
contratto o rapporto di lavoro contenuta nel diritto nazio-nale. Gli Stati membri, tuttavia, non possono escludere dal
campo d'applicazione della presente direttiva i contratti o i
rapporti di lavoro unicamente per il fatto che riguardano:
a) lavoratori a tempo parziale ai sensi della direttiva
97/81/CE del Consiglio, del 15 dicembre 1997;
b) lavoratori a tempo determinato ai sensi della direttiva
99/70/CE del Consiglio, del 28 giugno 1999;c) persone che svolgono una prestazione temporanea
presso un'impresautilizza trice.
Articolo 4
Riesame dei divieti e delle restrizioni
1. Gli Stati membri, previa consultazione delle parti sociali,
in conformità alla legislazione, alle convenzioni collettive e alle
pratiche nazionali, riesaminano periodicamente, almeno ognicinque anni, le restrizioni o i divieti imposti al ricorso al lavorotemporaneo applicati a talune categorie di lavoratori o ad al-cuni settori dell'attività economica, al fine di verificare se sus-sistono le condizioni particolari che ne giustificano l'esistenza.Se così non fosse, gli Stati membri sono tenuti a sopprimerli.
2. Gli Stati membri notificano alla Commissione il risultato
di suddetto esame. Nel caso optino per il mantenimento dellerestrizioni o dei divieti, gli Stati membri comunicano le ragioniper le quali essi ritengono tali restrizioni o divieti necessari egiustificati.
Le restrizioni o i divieti suscettibili d'essere mantenuti devono
essere giustificati da ragioni d'interesse generale, che investonoprincipalmente la tutela dei lavoratori dipendenti.
CAPITOLO II
CONDIZIONI DI LAVORO E D'OCCUPAZIONE
Articolo 5
Principio di non discriminazione
1. Per quanto concerne le condizioni di base di lavoro e
d'occupazione, incluse quelle che dipendono da una specificaanzianità lavorativa, i lavoratori temporanei, nel corso dellaloro prestazione, ricevono un trattamento almeno equivalentea quello di cui gode un lavoratore comparabile, salvo che
ragioni oggettive giustifichino un trattamento diverso.
Se del caso, si applica il principio del pro rata temporis:2. Gli Stati membri possono prevedere una deroga al prin-
cipio stabilito al primo paragrafo quando i lavoratori tempora-nei, legati all'impresa di fornitura di lavoro temporaneo da uncontratto a tempo indeterminato, continuano ad essere remu-nerati nel periodo che intercorre tra una prestazione e l'altra.
3. Gli Stati membri possono affidare alle parti sociali, a
livello appropriato, la possibilità di concludere convenzionicollettive che deroghino al principio stabilito al primo para-grafo, a condizione che si garantisca ai lavoratori temporaneiun livello di tutela adeguato.IT 27.8.2002 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 203 E/3
4. Fatto salvo quanto disposto dai paragrafi 2 e 3 sopra-
stanti, gli Stati membri possono prevedere che il paragrafo 1non si applichi al lavoratore temporaneo che svolge una pre-stazione o una serie di prestazioni, presso la stessa impresautilizzatrice, nell'ambito di un lavoro che, tenuto conto dellasua durata o natura, può essere realizzato in un periodo chenon superi le sei settimane.
Gli Stati membri adottano le misure necessarie per evitare il
ricorso abusivo all'applicazione di questo paragrafo.
5. Laddove la presente direttiva prescrive il raffronto con un
lavoratore comparabile nell'impresa utilizzatrice e tale lavora-tore non esiste, si fariferimento a llaconvenzione collettivaapplicabile all'impresa utilizzatrice; qualora tale convenzionenon esista, il raffronto si effettua riferendosi alla convenzionecollettiva applicabile all'impresa di lavoro temporaneo; in as-senza di una convenzione collettiva applicabile, le condizioni dibase di lavoro e d'occupazione del lavoratore temporaneo rien-trano nell'ambito di competenza della legislazione e delle prati-che nazionali.
6. Le modalità d'attuazione delle disposizioni contenute nel
presente articolo sono definite dagli Stati membri previa con-sultazione delle parti sociali. Gli Stati membri possono peraltroaffidare alle parti sociali, a livello adeguato, il compito di defi-nire tali modalità mediante accordo negoziato.
Articolo 6
Accesso all'occupazione permanente e di qualità
1. I lavoratori temporanei sono informati dei posti vacanti
nell'impresa utilizzatrice, affinché possano aspirare, al pari degli
altri dipendenti dell'impresa, a ricoprire posti di lavoro a carat-
tere permanente.
2. Gli Stati membri adottano le misure necessarie affinché
siano dichiarate nulle o possano essere dichiarate nulle le clau-sole che proibiscono o che abbiano l'effetto d'impedire la sti-pulazione di un contratto di lavoro o di un rapporto di lavorotra l'impresa utilizzatrice e il lavoratore temporaneo al terminedellasuapresta zione.
3. Le imprese di fornitura di lavoro temporaneo non richie-
dono compensi ai lavoratori in cambio di incarichi pressoun'impresautilizza trice.
4. I lavoratori temporanei beneficiano dei servizi sociali
dell'impresa utilizzatrice, a meno che ragioni oggettive giustifi-chino un trattamento diverso.
5. Gli Stati membri adottano le misure adeguate o favori-
scono il dialogo tra le parti sociali, conformemente alle lorotradizioni e pratiche nazionali, al fine di:
— migliorare l'accesso dei lavoratori temporanei alle opportu-
nità di formazione nelle imprese di fornitura di lavorotemporaneo, anche nei periodi che intercorrono tra unaprestazione e l'altra, per favorirne l'avanzamento della car-
rierae l'occupa bilità;
— migliorare l'accesso dei lavoratori temporanei alle opportu-
nità di formazione di cui godono i lavoratori delle imprese
utilizzatrici presso le quali sono messi a disposizione.
Articolo 7
Rappresentanza dei lavoratori temporanei
I lavoratori temporanei sono presi in considerazione per il
calcolo della soglia sopra la quale si devono costituire le istanzerappresentanti dei lavoratori previste dalle normative nazionalie comunitarie in un'impresa di fornitura di lavoro temporaneo.
Gli Stati membri possono prevedere, alle condizioni da essi
definite, che questi lavoratori siano presi in considerazione
per il calcolo della soglia sopra la quale si possono costituirele istanze rappresentanti dei lavoratori previste dalle normativenazionali e comunitarie in un'impresa utilizzatrice.
Articolo 8
Informazione dei rappresentanti dei lavoratori
Fatte salve le disposizioni nazionali e comunitarie, più restrit-
tive e/o più specifiche, relative all'informazione e alla consul-tazione, l'impresa utilizzatrice è tenuta a fornire informazioniadeguate sul ricorso a lavoratori temporanei all'interno dell'im-presa all'atto della presentazione dei dati sulla propria situa-zione occupazionale alle istanze rappresentanti dei lavoratori,istituite conformemente alla normativa comunitaria e nazio-nale.
CAPITOLO III
DISPOSIZIONI FINALI
Articolo 9
Requisiti minimi
1. Lapresente direttivanon pregiudicail diritto degli Sta ti
membri di applicare o introdurre disposizioni legislative, rego-lamentari o amministrative più favorevoli ai lavoratori, o diagevolare o consentire convenzioni collettive o accordi conclusitra le parti sociali più favorevoli ai lavoratori.
2. In nessun caso l'attuazione della presente direttiva costi-
tuisce una ragione sufficiente per giustificare una riduzione del
livello generale di protezione dei lavoratori rientranti nel suocampo d'applicazione. La sua attuazione non deve pregiudicareil diritto degli Stati membri e/o delle parti sociali di tenereconto di eventuali cambiamenti della situazione ed emetteredisposizioni legislative, regolamentari o contrattuali diverse daquelle che esistono al momento dell'adozione della presentedirettiva, a patto che i requisiti minimi previsti dalla presentedirettiva siano rispettati.IT C 203 E/4 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 27.8.2002
Articolo 10
Sanzioni
Gli Stati membri determinano il regime delle sanzioni applica-
bili alle violazioni delle disposizioni nazionali emesse in appli-cazione della presente direttiva e adottano ogni misura neces-saria a garantirne l'attuazione. Le sanzioni previste devonoessere efficaci, proporzionali e dissuasive. Gli Stati membrinotificano queste disposizioni alla Commissione entro e nonoltre la data di cui all'articolo 11, comunicando tempestiva-
mente ogni ulteriore modifica. In particolare, fanno sì che i
lavoratori e/o i loro rappresentanti dispongano di mezzi ade-guati per ottemperare agli obblighi prescritti dalla presentedirettiva.
Articolo 11
Attuazione
1. Gli Stati membri adottano le disposizioni legislative, re-
golamentari e amministrative necessarie per adeguarsi alla pre-sente direttiva entro e non oltre il (a due anni dall'adozione), osi accertano che le parti sociali attuino le disposizioni necessa-rie mediante accordo, mentre gli Stati membri adottano tutte lemisure necessarie a consentire loro di poter garantire in qual-siasi momento il conseguimento degli obiettivi della presentedirettiva. Essi informano immediatamente la Commissione.2. Quando gli Stati membri adottano queste disposizioni,
esse contengono un riferimento alla presente direttiva o sonoaccompagnate da tale riferimento all'atto della loro pubblica-zione ufficiale. Le modalità di tale riferimento sono stabilitedagli Stati membri.
Articolo 12
Riesame da parte della Commissione
Entro e non oltre il . . . (a cinque anni dall'adozione della
presente direttiva), la Commissione, in consultazione con gli
Stati membri e le parti sociali a livello comunitario, ne riesa-
mina l'applicazione per proporre al Parlamento e al Consiglio,se del caso, le modifiche necessarie.
Articolo 13
Entrata in vigore
Lapresente direttivaentrain vigore il ventesimo giorno suc-
cessivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità
europee.
Articolo 14
Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva.IT 27.8.2002 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 203 E/5