I * I COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
* * I 
* * I 
Bruxelles, 23.07.1996 
COM(96) 244 def. 
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE 
SULL'APPLICAZIONE DELLA DIRETTIVA 91/671/CEE 
DEL 16 DICEMBRE 1991 PER IL RAVVICINAMENTO 
DELLE LEGISLAZIONI DEGLI STATI MEMBRI 
RELATIVE ALL'USO OBBLIGATORIO DELLE CINTURE DI SICUREZZA 
SUGLI AUTOVEICOLI DI PESO INFERIORE A 3,5 TONNELLATE 

INDICE 
I. Introduzione 
II. Contesto 
III. Analisi dell'applicazione della direttiva 91/671/CEE negli Stati membri 
111.1. Deroghe all'articolo 4 
111.2. Deroghe all'articolo 5 
III.3 Deroghe all'articolo 6 
IV. Previsioni per il futuro 
V. Conclusioni 
I. INTRODUZIONE 
L'articolo 7 della direttiva 91/671/CEE del 16 dicembre 1991 dispone che la 
Commissione deve presentare una relazione sull'applicazione della direttiva stessa per 
valutare, tra l'altro, l'opportunità di rafforzare le misure nel senso di una maggior 
sicurezza e la necessità di un'ulteriore armonizzazione. 
La Commissione dichiara anzitutto che la relazione viene presentata con un certo ritardo 
poiché la scadenza della presentazione era il 1 * agosto 19947 ritardo che non deve però 
essere imputato esclusivamente ai servizi della Commissione: per redigere una relazione 
esatta della situazione, detti servizi dovevano infatti poter disporre degli atti di 
recepimento di tutti gli Stati membri verso il 1 ' gennaio 1993, data di entrata in vigore 
della direttiva (art. 8). Ma, come risulta dalla tabella che figura nell'allegato I, se la 
maggior parte dei paesi ha emanato le disposizioni necessarie entro la data del 1* 
gennaio 1993 o poco tempo dopo, due di essi hanno recepito la direttiva con un ritardo 
relativamente importante. 
A seguito di questo ritardo e in previsione dell'adesione di nuovi paesi all'Unione 
europea, la Commissione ha ritenuto opportuno attendere l'adesione dei nuovi Stati 
membri al fine di integrarli nella relazione e di presentare così un quadro il più possibile 
completo della situazione in tutta la Comunità. 
Uno studio comparativo e aggiornato delle varie normative nazionali costituiva infatti la 
condizione preliminare per eseguire un'analisi realistica ed obiettiva della situazione a 
partire dalla quale poter elaborare le previsioni per il futuro. 
Questo è l'oggetto della presente relazione. 
II. CONTESTO 
1. Uno degli obiettivi della politica comune dei trasporti è di contribuire in maniera 
efficace a ridurre il numero degli incidenti e delle vittime della strada e una delle 
misure atte a realizzare questo obiettivo è di rendere obbligatorio, in tutta la 
Comunità, l'uso della cintura di sicurezza sugli autoveicoli di peso inferiore a 3,5 
tonnellate in tutti i sedili che ne sono muniti. 
In questo contesto è intervenuta la direttiva 91/671/CEE, del 16 dicembre 1991, 
che può esser considerata come un'apertura significativa verso una politica 
comunitaria di sicurezza stradale e che tocca un settore che, sin dal 1984, è stato 
oggetto dell'attenzione dei vari organi comunitari. 
2. Ad esempio, nella risoluzione del 13 marzo 19841, il Parlamento raccomandava 
come misura prioritaria l'uso obbligatorio della cintura di sicurezza su tutte le 
strade, sia all'interno che all'esterno delle città. In un'altra risoluzione del l& 
febbraio 19862, il Parlamento sottolineava la necessità dell'uso obbligatorio della 
cintura per tutti i passeggeri, compresi i bambini, tranne che sugli autoveicoli 
adibiti al trasporto pubblico. 
Dal canto suo, la Commissione raccomandava, nel progetto di risoluzione 
concernente l'attuazione di un programma comunitario in materia di sicurezza 
stradale presentato al Consiglio il 20 marzo 19843, l'attuazione di varie misure, 
soprattutto per quanto riguarda l'uso della cintura di sicurezza sui sedili anteriori 
e posteriori. La risoluzione del Consiglio del 19 dicembre 19844 accoglieva 
favorevolmente l'iniziativa della Commissione, affermando la necessità di 
prevedere azioni comunitarie nel settore della sicurezza stradale e invitando la 
Commissione a presentare delle proposte. 
In data 26 ottobre 1988, la Commissione presentava quindi una proposta 
(COM(88) 544 def.), modificata il 14 novembre 1990 (COM(90)524 def.), in 
base alla quale il Consiglio si pronunciava nel 1991, dopo aver ottenuto parere 
del Parlamento europeo e del Comitato economico e sociale. 
3. E' vero che prima della direttiva 91/671/CEE, le normative di numerosi Stati 
membri rendevano già obbligatorio l'uso della cintura sugli autoveicoli della 
categoria MI, e anche della categoria NI, ma queste norme differivano 
notevolmente nel merito da uno Stato membro all'altro, andando da un'assenza 
di obbligo ad un obbligo generalizzato per i sedili anteriori e posteriori (6 paesi), 
passando da situazioni di vario genere (obbligo limitato ai posti anteriori oppure 
a determinate circostanze inerenti al luogo (fuori città), ecc.). 
GU n. C 104 del 16.4.1984, pag. 38. 
GU n. C 68 del 24.3.1986, pag. 35. 
GUn. C 95 del 6.4.1984, pag. 2. 
GU n. C 341 del 21.12.1984, pag. 1. 
Spesso, inoltre, le norme si applicavano a categorie diverse di veicoli o 
comportavano clausole di esenzione differenti, rendendo difficile il 
riconoscimento di un'esenzione concessa da uno Stato membro, ad esempio per 
motivi medici, da parte di un altro Stato membro. 
Per quanto riguarda il trasporto dei bambini, rari erano i paesi che avevano reso 
obbligatorio l'uso di sistemi di ritenuta, anche se alcuni di essi avevano già 
vietato il trasporto dei bambini sui sedili anteriori o lo autorizzavano a condizione 
di utilizzare il sistema di ritenuta o la cintura di sicurezza. 
Partendo da questa constatazione e dall'analisi degli atti di recepimento trasmessi 
dagli Stati membri, si può affermare che la direttiva 91/671/CEE ha consentito 
di: 
accelerare l'introduzione, in alcuni Stati membri, di disposizioni più 
severe per quanto riguarda l'uso della cintura oppure di sistemi di ritenuta 
per bambini; 
armonizzare verso l'alto le condizioni di uso delle cinture e dei sistemi di 
ritenuta per bambini; 
favorire, sulla rete stradale dell'Unione europea, un tipo di 
comportamento omogeneo e più incentrato sulla sicurezza a bordo dei 
veicoli; 
favorire l'Europa dei cittadini, facilitandone la circolazione grazie alla 
soppressione dei problemi burocratici che possono derivare da norme 
differenti, ad esempio a livello di riconoscimento di una controindicazione 
medica grave, mediante la presentazione .di un documento uniforme; 
contribuire, grazie alla semplificazione e al ravvicinamento delle 
legislazioni degli Stati membri, a ridurre il numero delle vittime degli 
incidenti stradali; 
incitare i costruttori automobilistici e il settore della componentistica a 
cercare altre forme di protezione come i dispositivi che completano e 
rafforzano l'efficacia della cintura (ad esempio 1'"euro-bag"), a 
generalizzarne la diffusione e rendere più efficaci i dispositivi in uso. 
Non è tuttavia possibile valutare a livello quantitativo l'impatto dell'entrata in 
vigore di questa direttiva, dato che la Commissione non dispone di dati sufficienti 
sulla diffusione della cintura di sicurezza o dei sistemi di ritenuta per bambini 
negli Stati membri. 
A seguito del principio della sussidiarietà, inoltre, compete agli Stati membri 
stabilire il regime delle sanzioni applicabili in caso di infrazione delle disposizioni 
nazionali adottate in applicazione della direttiva 91/671/CEE, nonché i 
provvedimenti necessari per la loro applicazione. 
III. ANALISI DELL'APPLICAZIONE DELLA DIRETTIVA 
91/671/CEE NEGLI STATI MEMBRI 
La direttiva ha consentito di offrire, a livello dell'Unione, un miglioramento della 
sicurezza a bordo dei veicoli imponendo (vedi art. 2): 
il principio dell'uso obbligatorio, in qualsiasi luogo, della cintura di 
sicurezza per tutti i sedili che ne sono provvisti (anteriori e posteriori) dei 
veicoli delle categorie Ml*, M2* (ad eccezione dei sedili posteriori e dei 
veicoli aventi un peso massimo ammissibile superiore a 3,5 tonnellate e 
di quelli che dispongono di posti specialmente destinati ai passeggeri in 
piedi) e NI* (ad eccezione dei sedili posteriori), 
il principio dell'uso obbligatorio di dispositivi di ritenuta per i bambini di 
età inferiore ai 12 anni, 
il principio dell'uso prioritario dei sedili muniti di cinture di sicurezza o 
di sistemi di ritenuta per bambini. 
Gli Stati membri godono tuttavia di una certa flessibilità di adattamento, potendo 
fruire di deroghe a tre livelli: 
a) per quanto riguarda l'uso dei sistemi di ritenuta per bambini (articolo 4); 
b) per motivi medici (articolo 5); 
e) per rispondere a situazioni o necessità particolari (articolo 6). 
Questi tre tipi di deroga sono analizzati qui di seguito. 
III.l. Deroghe relative all'uso dei sistemi di ritenuta per bambini (articolo 4 della 
direttiva) 
L'articolo 4 della direttiva 91/671/CEE consente agli Stati membri di derogare 
dall'obbligo di cui all'articolo 2, comma 2, di utilizzare, per i bambini di età 
inferiore ai 12 anni e di statura inferiore a 1,50 m, un sistema di ritenuta 
adeguato al loro peso e alla loro statura. 
Questa deroga che, è importante sottolineare, è valida soltanto sul territorio 
nazionale, presenta due aspetti. 
L'articolo 4 stabilisce infatti una distinzione tra le deroghe riguardanti i bambini 
di età pari o superiore a tre anni (primo comma) e quelle relative ai bambini di 
età inferiore ai tre anni (secondo comma), distinzione ripresa nella tabella 
presentata nell'allegato III (punti 1 e 2), che riassume le deroghe adottate dagli 
Stati membri in applicazione dell'articolo 4. 
Il significato di queste categorie è ripreso alla fine dell'allegato II. 
6 
Occorre segnalare che la deroga riguardante i bambini di età pari o superiore a 
tre anni si applica sia ai sedili anteriori che a quelli posteriori, mentre la deroga 
riguardante i bambini di età inferiore a tre anni è limitata ai sedili posteriori. 
Ciò'significa che, conformemente all'articolo 2, comma 2 della direttiva, per i 
bambini di meno di tre anni si deve utilizzare un sistema di ritenuta adeguato al 
loro peso e alla loro statura quando occupano i sedili anteriori, escludendo di 
conseguenza la possibilità di utilizzare una cintura di sicurezza o un sistema di 
ritenuta omologato per gli adulti. 
L'analisi delle normative nazionali rivela- peraltro che tutti gli Stati membri 
rispettano questa disposizione (cfr. allegato V che confronta le norme nazionali 
riguardo al posto occupato dai bambini a bordo dei veicoli). A proposito di questa 
tabella, si deve inoltre osservare che gli Stati membri seguono 
approssimativamente in parti uguali due principi differenti in merito a questo 
punto: l'uno consiste nel vietare il trasporto dei bambini sui sedili anteriori salvo 
deroga particolare, l'altro autorizza questa sistemazione, ma impone l'uso del 
sistema di ritenuta per i bambini che hanno meno di tre anni o della cintura per 
quelli che hanno più di tre anni. 
La distinzione basata sul criterio dell'età è presente in tutte le normative 
nazionali. L'analisi di tali norme (vedi allegato III) consente di constatare quanto 
segue: 
quasi tutti gli Stati membri autorizzano l'uso della cintura di sicurezza 
invece di un sistema di ritenuta per i bambini di età superiore ai tre anni: 
per i bambini di età inferiore a tre anni, nella tabella III (punto 2) 
figurano due diverse impostazioni: 
un'impostazione "massimalista ", adottata da una minoranza di Stati 
che seguono il principio dell'uso obbligatorio di un sistema di 
ritenuta per il trasporto dei bambini, accompagnato pero' da un 
certo numero di deroghe intese a contemplare situazioni 
particolari; 
un'impostazione "minimalista" (maggioranza degli Stati) calcata 
sul disposto dell'articolo 4, comma 2 della direttiva, che prevede 
l'obbligo di utilizzare un sistema di ritenuta soltanto se il veicolo 
ne è provvisto. In questo contesto ciò significa lasciare al 
conducente la facoltà di installare o meno un sistema di ritenuta 
sui sedili posteriori del veicolo e, d'altro lato, evitare di punire 
l'eventuale assenza del dispositivo quando i bambini sono 
trasportati sui sedili posteriori, contrariamente alla logica 
dell'impostazione precedente. Nonostantenon vi sia l'obbligo di 
installare un sistema di ritenuta, alcuni Stati che seguono questa 
impostazione hanno previsto delle deroghe per contemplare 
situazioni particolari. 
Nota: L'assenza, a livello giuridico, dell'obbligo di utilizzare un 
dispositivo di ritenuta non significa necessariamente che non 
esistano condizionamenti di altra origine. L'assunzione di un 
determinato comportamento in questo campo può infatti risultare 
da obblighi o da incentivi derivanti, ad esempio, dalle clausole di 
un contratto di assicurazione dell'automobile. 
La deroga più generalizzata all'uso di un dispositivo di ritenuta o 
della cintura di sicurezza per i bambini riguarda la presenza sui 
sedili posteriori di un numero di persone superiore a quello dei 
posti effettivi, seguita da quella che esonera il trasporto dei 
bambini a bordo dei taxi o dei veicoli a noleggio con autista, che 
presenta però alcune particolarità indicate nelle note in calce. 
Per le deroghe riguardanti il trasporto dei bambini, alcuni paesi si 
riferiscono esplicitamente a quella basata su motivi medici, la 
quale viene ad aggiungersi alle deroghe mediche di carattere 
generale riguardanti l'uso della cintura di sicurezza. Per questo 
motivo esse sono riprese nella tabella. Ciò non significa però che 
per questo caso anche gli altri paesi non concedano delle deroghe, 
le quali possono in effetti essere contemplate da quella generale 
per motivi medici concessa ai sensi dell'articolo 5 della direttiva. 
Le altre deroghe all'uso di un dispositivo di ritenuta o della cintura 
di sicurezza per i bambini sono relativamente marginali poiché 
riguardano soltanto uno o due paesi. 
HI. 2. Deroghe per motivi di carattere medico (articolo 5 della direttiva) 
Dei vari tipi di deroghe previste dalla direttiva, quelle per motivi medici sono 
le uniche la cui validità si estende ipso facto a tutto il territorio dell'Unione 
europea a partire dal momento in cui sono convalidate da un certificato 
medico contenente il simbolo descritto all'articolo 5. 
Si tratta di una deroga d'ufficio e di ordine generale che tutti gli Stati membri 
hanno dovuto riprendere o introdurre nelle rispettive normative nazionali 
soprattutto per integrare il simbolo dell'esenzione. 
Poiché questa deroga si impone in tutti gli Stati membri, non si è ritenuto 
necessario eseguire un'analisi particolareggiata e pertanto essa non figura in 
quanto tale nelle tabelle in allegato. 
Tuttavia, nella tabella dell'allegato IV relativa alle deroghe adottate in 
applicazione dell'articolo 6, figura la voce 1 "A causa di condizioni fisiche 
particolari", che riguarda anche situazioni in cui entrano in gioco aspetti o 
criteri di ordine medico. 
E' opportuno osservare che i vari casi contemplati (donne incinte, persone di 
statura non adatta all'uso della cintura, disabili) sono stati ripresi sotto questa 
voce perché in alcune normative nazionali venivano ad aggiungersi al caso 
generale della deroga per motivi medici. 
Ciò non significa però che questi casi non siano oggetto, nei medesimi paesi, 
del rilascio di certificati medici conformemente all'articolo 5. In tal caso essi 
beneficiano del regime previsto all'articolo 5 e sono pertanto validi in tutto 
il territorio comunitario ai sensi di detto articolo. Se, invece, i certificati 
medici non sono rilasciati in conformità dell'articolo 5, la loro validità è 
limitata al territorio nazionale. È pertanto auspicabile che gli utenti interessati 
siano informati dei limiti di validità di questo tipo di certificato, che non può 
beneficiare dello stesso regime previsto all'articolo 5, negli altri Stati membri 
della CE. 
Parimenti, ciò non significa che i paesi per i quali nella tabella dell'allegato 
IV, paragrafo 1, non è stata contrassegnata la casella corrispondente, non 
rilascino un certificato medico contenente il simbolo dell'esenzione per questi 
medesimi casi. 
IIL 3. Deroghe rilasciate per situazioni o esigenze particolari (articolo 6 della 
direttiva) 
La tabella ripresa nell'allegato IV presenta le varie deroghe autorizzate dagli 
Stati membri. 
Le deroghe sono suddivise, in base alla distinzione operata all'articolo 6 della 
direttiva, in quattro categorie: 
1. deroghe dovute a particolari condizioni fisiche; 
2. deroghe dovute a circostanze particolari; 
3. deroghe intese a consentire l'esercizio efficace di alcune attività; 
4. deroghe intese a garantire lo svolgimento di attività connesse con servizi 
di ordine pubblico, di sicurezza o di emergenza. 
E' anzitutto importante ricordare che tutte queste deroghe, che possono essere 
qualificate come deroghe di facilità, sono valide soltanto sul territorio 
nazionale. Su un piano generale, è opportuno osservare che nella maggior 
parte dei casi esse riguardano situazioni limitate o sul piano territoriale o nel 
tempo, che non implicano l'attraversamento delle frontiere. E' soprattutto il 
caso delle deroghe intese a permettere l'esercizio efficace di determinate 
attività (ad es.: quelle svolte da postini, fattorini, autisti di taxi, ecc.) oppure 
intese ad assicurare il buon svolgimento dei servizi di ordine pubblico, di 
sicurezza o di emergenza (quali polizia, ambulanze, autoincendio, ecc.), 
deroghe che rispondono ad esigenze prettamente nazionali. 
Le prime due categorie di deroga riguardano invece situazioni riproducibili 
in altri Stati membri quando gli utenti interessati devono circolare al di fuori 
del territorio nazionale. E' il caso delle esenzioni rilasciate per tener conto di 
condizioni fisiche particolari, già ricordate al precedente punto III.2. E' 
inoltre il caso delle deroghe concesse per tener conto di circostanze particolari 
(come la retromarcia, le manovre di posteggio, la presenza a bordo del 
veicolo di un numero di persone superiore a quello delle cinture di sicurezza). 
Il caso di questi beneficiari può essere assimilato, per quanto riguarda le 
conseguenze, a quello del numero 1. Essi possono di conseguenza trovarsi di 
fronte al medesimo problema presentato al sesta paragrafo del punto III.2, 
anche se il rischio è molto limitato dalla breve durata di questo genere di 
situazioni. 
Di conseguenza, anche se alcune di esse sono state adottate da un numero 
molto ristretto di paesi, tutte le deroghe concesse dagli Stati membri sono 
conformi allo spirito dell'articolo 6 della direttiva, il cui testo è peraltro 
abbastanza generico e flessibile per permettere di comprendere una gamma 
molto vasta di situazioni. 
10 
IV. PREVISIONI PER IL FUTURO 
A. Sul piano delle deroghe 
L'analisi delle diverse deroghe concesse dagli Stati membri in base alla 
direttiva 91/671/CEE rivela i limiti delle possibili evoluzioni future in 
materia, in quanto riguardano aspetti chiaramente di competenza 
nazionale, perlomeno per le deroghe previste agli articoli 4 e 6. 
Senza rimettere in questione la competenza nazionale, che con il trattato 
di Maastricht ha ricevuto un sostegno formale con l'introduzione del 
principio della sussidiarietà (articolo 3 B), è tuttavia opportuno 
sottolineare quanto segue: 
A.l. Riguardo alle deroghe di cui all'articolo 4, e più esattamente 
quelle relative al trasporto dei bambini di età inferiore a 3 anni, 
l'esistenza di due impostazioni differenti, come indicato al punto 
III.l, può porre dei problemi nell'ambito della circolazione 
intracomunitaria quando un veicolo proveniente da un paese in 
cui vige l'obbligo di utilizzare un dispositivo soltanto se il 
veicolo ne è munito circola, senza dispositivo di ritenuta, in un 
paese che segue l'impostazione massimalista in base alla quale 
gli automobilisti devono utilizzare per i bambini un sistema di 
ritenuta adeguato, salvo precisa deroga. Questo esempio 
presenta la stessa problematica ricordata al sesto paragrafo del 
punto III.2 in quanto gli automobilisti, ritenendo in buona fede 
che la normativa del loro paese sia identica nel merito a quella 
degli altri paesi dell'Unione europea, potrebbero trovarsi in 
difficoltà quando circolano in uno di questi paesi. 
Anche se la Commissione non ha sinora avuto conoscenza di 
casi concreti in proposito, è auspicabile in maniera generale che 
gli utenti di un paese si sensibilizzino o vengano sensibilizzati 
alle diverse regole di circolazione in vigore negli altri Stati 
membri quando circolano in questi ultimi, per quanto riguarda 
sia l'utilizzazione di dispositivi di ritenuta, che per altri aspetti 
come la velocità, il tasso di alcolemia, la segnaletica, ecc. La 
Commissione, peraltro consapevole delle difficoltà inerenti a 
queste norme, nel 1991 e nel 1992 ha già condotto insieme 
all'Unione internazionale del turismo delle campagne di 
informazione e intende ripetere tali azioni. 
11 
Se si vogliono fare delle previsioni sull'evoluzione della 
normativa nel campo dei sistemi di ritenuta, la tendenza è quella 
di una maggior severità dell'uso dei dispositivi, avvicinandosi 
così al principio dell'obbligo imposto all'articolo 2, comma 2 
della direttiva. Attualmente una tale evoluzione è pero' 
prematura dato che, in numerosi paesi, il recepimento della 
direttiva è relativamente recente o non ha ancora avuto luogo e 
che negli altri un obbligo rigoroso potrebbe porre problemi di 
applicazione, qualora esso diventasse troppo vincolante. 
Per poter confrontare l'uso dei sistemi di ritenuta nei vari Stati 
dell'Unione europea, sarebbe inoltre necessario disporre di dati 
statistici in materia perché soltanto essi consentono di fare un 
bilancio preciso della situazione tra i paesi cosiddetti 
"massimalisti" e quelli cosiddetti "minimalisti". Soltanto questi 
dati permetterebbero di valutare l'impatto delle due 
impostazioni. Occorre segnalare in proposito che all'inizio del 
1995 la Commissione economica per l'Europa (ONU) ha inviato 
a tutti i paesi partecipanti ai lavori del Comitato dei trasporti 
interni un questionario riguardante per l'appunto l'uso dei 
sistemi di ritenuta per i bambini. L'analisi del questionario 
dovrebbe pertanto offrire dati più precisi in materia. Di 
conseguenza, e per evitare di ripetere gli stessi lavori, la 
Commissione non intende avviare uno studio in merito, bensì 
aspettare i risultati dell'indagine condotta dall'ONU. 
Inoltre, la generalizzazione dell'obbligo di utilizzare i sistemi di 
ritenuta dipende strettamente dai miglioramenti tecnici nel 
settore della fabbricazione dei sistemi stessi, oppure dalla 
progettazione dei sedili grazie allo sviluppo di modelli integrati 
trasformabili o adattabili ai bambini. 
A.2. Per quanto riguarda la deroga di cui all'articolo 5, nessuna 
evoluzione sembra possibile poiché si tratta di una deroga 
d'ufficio che lascia tuttavia agli Stati membri piena libertà di 
definire controindicazioni mediche gravi all'uso della cintura di 
sicurezza o del dispositivo di ritenuta per bambini. Non potrebbe 
d'altronde essere altrimenti, dato che tutti concordano 
nell'affermare che sarebbe impossibile ottenere un elenco 
particolareggiato, esatto ed uniforme, a livello europeo, delle 
controindicazioni all'uso della cintura di sicurezza o del 
dispositivo di ritenuta per bambini per motivi medici gravi. 
Pertanto, l'introduzione delle disposizioni relative al 
riconoscimento dell'esenzione per motivi medici mediante un 
simbolo uniforme rappresenta una notevole semplificazione per 
gli utenti. 
12 
A.3. Per quanto riguarda le deroghe di "facilità" dell'uso della 
cintura di cui all'articolo 6, non è assolutamente possibile 
prevedere miglioramenti a livello comunitario dato che in questo 
campo l'uniformazione non presenterebbe praticamente nessun 
interesse. 
13 
Poiché si tratta però di deroghe rilasciate da taluni Stati membri 
per tener conto di condizioni fisiche particolari, la Commissione 
deve raccomandare a questi Stati di tutelare giuridicamente, 
nella misura del possibile, i beneficiari delle deroghe rilasciando 
un certificato medico contenente il simbolo dell'esenzione. 
Le deroghe applicabili a circostanze particolari non devono 
essere generalizzate a livello comunitario per quanto riguarda 
soprattutto la retromarcia o l'esecuzione delle manovre di 
posteggio. Considerata la brevità ^i queste azioni e data la 
velocità estremamente ridotta della loro esecuzione, che limita 
in conseguenza il rischio d'incidente, un'armonizzazione 
presenterebbe un interesse molto limitato, a parte quello di 
rassicurare gli utenti che si recano in un paese in cui la deroga 
non è valida. Si può infine osservare che la generalizzazione 
delle cinture da riavvolgere consente oggi al conducente di 
eseguire tutta la manovra senza che sia indispensabile slacciare 
la cintura. 
B. Altri possibili sviluppi della normativa 
Attualmente, conformemente alla legislazione comunitaria (vedi tabella II che 
segue) tutti i veicoli leggeri (< a 3,5 tonnellate) immessi in circolazione devono 
essere muniti di cinture di sicurezza sui sedili anteriori e posteriori. 
Si osservi tuttavia che, ben prima dell'obbligo imposto a livello comunitario, la 
stragrande maggioranza degli Stati membri aveva già reso obbligatorio, a livello 
nazionale, la presenza delle cinture di sicurezza sui veicoli immatricolati nel loro 
territorio. Ad esempio, le date di entrata in vigore dell'uso obbligatorio delle 
cinture per i veicoli della categoria MI sono comprese, a seconda dei paesi, tra 
il 1965 e il 1979 per i sedili anteriori e tra il 1969 e il 1992 per quelli posteriori. 
Dato che a livello comunitario, non esiste obbligo a titolo retroattivo, spetta 
quindi agli Stati membri che hanno imposto le cinture in data relativamente 
recente, soprattutto per i sedili posteriori, prendere ove del caso le misure 
appropriate. 
Restano tuttavia categorie di veicoli per le quali la presenza delle cinture di 
sicurezza non è ancora obbligatoria: si tratta in particolare degli autobus. 
L'assenza di questa forma di protezione sugli autobus assume sempre maggior 
rilevanza a seguito dei drammatici incidenti stradali in cui è stata coinvolta questa 
categoria di veicoli. La più recente direttiva in materia rivela (vedi tabella II) 
un'evoluzione positiva in questo senso, dato che tutti i sedili degli autobus di 
nuova fabbricazione che hanno ottenuto l'omologazione CE dovranno essere 
muniti di cinture di sicurezza entro la fine del secolo. 
14 
Inizialmente, tuttavia, gli effetti di queste disposizioni saranno limitati, essendo 
strettamente connessi con il rinnovo del parco automobilistico. Infatti, a causa dei 
problemi tecnici riguardanti soprattutto F installazione degli ancoraggi su veicoli 
non progettati per esserne provvisti, non sarebbe possibile installare le cinture 
sugli autobus in circolazione se non a prezzo di costi eccessivi. 
15 
V. CONCLUSIONI 
L'uso della cintura di sicurezza e dei sistemi di ritenuta per i bambini sono 
elementi essenziali per la protezione degli occupanti dei veicoli qualunque sia la 
loro nazionalità o il territorio sul quale viaggiano. Si considera pertanto 
importante disporre di una normativa comunitaria intesa a creare un 
comportamento omogeneo. 
Al riguardo, l'adozione della direttiva 91/671/CEE ha costituito un passo non 
trascurabile per il miglioramento della sicurezza stradale. 
Anche se la direttiva è stata emanata prima dell'approvazione del trattato di 
Maastricht, in prospettiva si può affermare che essa è stata un esempio concreto, 
avanti lettera, di un buon equilibrio tra i due principi introdotti dal trattato, 
ovvero: 
- l'affermazione, a seguito della modifica dell'articolo 75, della competenza 
comunitaria nel settore della sicurezza dei trasporti, che comprende la 
sicurezza stradale; 
- il principio della sussidiarietà introdotto all'articolo 3 B, contemplato dalla 
direttiva grazie alla facoltà data agli Stati membri di concedere delle deroghe 
per tener conto delle caratteristiche nazionali. 
A norma della nuova direttiva5 che rende obbligatoria la presenza delle cinture 
di sicurezza per talune categorie di autobus e minibus, la Commissione ha 
intenzione di esaminare la possibilità di ampliare il campo di applicazione della 
direttiva 91/671/CEE, rendendo obbligatorio l'uso della cintura di sicurezza a 
bordo di tali veicoli. 
Direttiva 96/36/CE della Commissione, del 17 giugno 1996, recante adeguamento al progresso 
tecnico della direttiva 77/541/CEE del Consiglio relativa alle cinture di sicurezza e ai sistemi di 
ritenuta dei veicoli a motore, 
(non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale) 
16 
ALLEGATO I 
Recepimento della direttiva 91/671/CEE del 16 dicembre 1991 
negli Stati membri 
Data di entrata in vigore: 1.1.1993 
PAESE DATA DI ADOZIONE DATA DI ENTRATA IN 
DEGLI ATTI VIGORE A LIVELLO 
DI RECEPIMENTO _ NAZIONALE 
B 29.05.1996 01.09.1996 
D 22.12.1992 01.04.1993 
DK 09.12.1992 31.12.1992 
E 08.02.1993 16.02.1993 
F 27.12.1991 01.01.1992 
GR 15.12.1993 Data di pubblicazione: 
17.03.1993 
I 10.09.1993 
IRL 20.12.1991 01.01.1993 
L 16.12.1992 01.01.1993 
NL 14.02.1992 01.04.1992 
P 22.09.1994 01.10.1994 
UK 01.02.1993 02.02.1993 
17.08.1993 01.01.1993 Irlanda del Nord 
A 01.1994 
FIN 28.06.1994 01.07.1994 
S 21.06.1993 
17 
ALLEGATO II 
Legislazione comunitaria relativa all'installazione 
delle cinture di sicurezza sui veicoli 
CATEGORIA 
DEL 
VEICOLO 
Ml * 
M2 * <; 3,5 t 
M2* > 3,5 t SEDILI INTERESSATI 
+ TIPO DI 
CINTURA 
- anteriori: cinture a 3 
punti 
- posteriori: cinture a 2 
punti 
- posteriori: cinture a 3 
punti sui sedili laterali 
- posteriori: cinture a 2 
punti sui sedili centrali 
anteriori: cinture a 3 punti 
posteriori: cinture a 2 punti 
cinture a 3 punti per tutti i 
sedili 
sedili esposti: cintura 2 
punti 
per tutti i sedili: 
. cinture a 3 punti 
. cinture a 2 punti 
(+ sedili ad assorbimento 
dell'urto) Data di applicazione 
FACOLTATIVA 
28.6.1977 + 18 
mesi = gen. 1979 
(dir. 77/541/CEE) 
luglio 1981 
(dir. 81/576/CEE) 
luglio 1981 
(dir. 81/576/CEE) 
1.1.1997 
(dir. 96/36/CE**) 
1.5.1991 
(dir. 90/628/CEE) 
1.1.1997 
(dir. 96/36/CE**) 
(dir. 96/37/CE***) OBBLIGATORIA 
1.10.1983 peri 
nuovi modelli 
1.10.1990 per tutti le 
nuove autovetture 
(dir.82/319/CEE) 
1.7.1992 per i nuovi 
modelli 
1.7.1997 per tutti le 
nuove autovetture 
(dir. 90/628/CEE) 
1.7.1992 per i nuovi 
modelli 
1.7.1997 per tutti i 
nuovi minibus 
(dir. 90/628/CEE) 
1.10.1999 per i 
nuovi modelli 
1.10.2001 per tutti i 
nuovi minibus 
(dir. 96/36/CE**) 
1.7.1992 per i nuovi 
modelli 
1.7.1997 per tutti i 
nuovi autobus 
(dir. 90/628/CEE) 
1.10.1997 per i 
nuovi modelli 
1.10.1999 per tutti i 
nuovi autobus 
(dir. 96/36/CE**) 
18 
M3 * 
NI * 
N2* 
N3* sedili esposti: 
cinture a 2 punti 
per tutti i sedili: 
. cinture a 2 punti 
(+ sedili ad assorbimento 
dell'urto) 
anteriori: cinture a 3 punti 
anteriori: cinture a 3 punti 1.5.1991 
(dir. 90/628/CEE) 
1.1.1997 
(dir. 96/36/CE**) 
(dir. 96/37/CE***) 
luglio 1981 
(dir. 81/576/CEE) 
luglio 1981 
(dir. 90/628/CEE) 1.7.1992 per inuovi 
modelli 
1.7.1997 per tutti i 
nuovi autobus 
(dir. 90/628/CEE) 
1.10.1997 per i 
nuovi modelli 
1.10.1999 per tutti i 
nuovi autobus 
(dir. 96/36/CE**) 
1.10.1983 peri 
nuovi modelli 
1.10.1990 per tutti i 
nuovi furgoncini 
(dir. 82/319/CEE) 
1.7.1992 per i nuovi 
modelli 
1.7.1997 per tutti i 
nuovi autocarri 
(dir. 90/628/CEE) 
* MI = Veicoli per il trasporto di persone con 8 posti a sedere oltre a quello del 
conducente 
M2 = Veicoli per il trasporto di persone con più di 9 posti a sedere e peso massimo 
<_5 t 
M3 = Veicoli per il trasporto di persone con più di 9 posti a sedere e peso massimo 
> 5 t 
NI = Veicoli per il trasporto di merci aventi peso massimo _<. 3,5 t 
N2 = Veicoli per il trasporto di merci aventi peso massimo > 3,5 t e <_ 12 t 
N2 = Veicoli per il trasporto di merci aventi peso massimo > 12 t 
** 
*** Direttiva 96/36/CE della Commissione, del 17 giugno 1996, recante 
adeguamento al progresso tecnico della direttiva 77/541/CEE del Consiglio 
relativa alle cinture di sicurezza e ai sistemi di ritenuta dei veicoli a motore 
(non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale) 
Direttiva 96/37/CE della Commissione, del 17 giugno 1996, recante 
adeguamento al progresso tecnico della direttiva 74/408/CEE del Consiglio 
relativa alle finiture interne dei veicoli a motore (resistenza dei sedili e dei loro 
ancoraggi) 
(non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale) 
19 
ALLEGATO m Pagina 1 
Uso dei sistemi di ritenuta per i bambini sui sedili posteriori 
Applicazione delF articolo 4 della direttiva 
& 1. Applicazione dell'art. 4, 
par.l (bambini da 3 a 12 
anni) 
- autorizzazione della cintura 
di sicurezza invece di un 
sistema di ritenuta 
2. Applicazione dell'art. 4, par. 
2 ( < 3 anni) 
- obbligo di trasportare i 
bambini di meno di 3 anni 
con un dispositivo di 
ritenuta omologato 
- obbligo di utilizzare un 
dispositivo di ritenuta 
soltanto se il veicolo ne è 
provvisto 
3. Deroehe all'uso di un 
dispositivo di ritenuta : 
- numero di persone 
trasportate superiore a 
quello dei posti effettivi sui 
sedili posteriori del veicolo 
(ad es.: famiglie numerose) A 
X(2) 
X 
X B 
X 
X 
X D 
X 
X DK 
X(8) 
X 
X(9) E 
X 
X F 
X 
X 
X FIN 
X 
X 
X GR 
X IRL 
X(l) 
X(3) 
X I 
X 
X(7) 
X L 
X 
(2) 
X 
X NL 
X(2) 
X . 
( P 
X 
X s 
X(14) 
X 
X UK 
X 
X 
Annegato III - Pagina 2 
^> - trasporto di bambini sui 
sedili posteriori di taxi o di 
veicoli a noleggio con 
autista 
- trasporto di bambini in altri 
veicoli adibiti al trasporto 
pubblico 
- bambini di meno di un anno 
trasportati in un portaneonati 
trattenuto da cinghie 
- bambino handicappato 
trattenuto da una cintura per 
disabili 
- controindicazione medica A 
X 
X 
X 
X B D 
X(12) 
X 
X DK 
X 
X(10) 
X(10) E F 
X 
X 
X FIN GR IRL I 
X(4) L 
X(5) NL 
X(ll) P 
X 
X 
X s 
X(13) UK 
X(6) 
X 
X 
X 
(1) Bambini da 4 a 12 anni. 
(2) Per le cinture a 3 punti, l'uso dell'elemento addominale è autorizzato esclusivamente sui sedili posteriori. 
(3) Bambini di meno di 4 anni. 
(4) Se accompagnati da un passeggero di età superiore a 16 anni in centri abitati o tra un centro abitato e una stazione, un aeroporto o(un porto. 
(5) A condizione di detenere un'autorizzazione ministeriale. 
(6) L'esenzione riguarda i bambini di età inferiore ai 14 anni, ma unicamente nei taxi con separazione interna (tra il conducente e i passeggeri). 
(7) Se i sedili posteriori non sono muniti di un dispositivo di ritenuta, il bambino deve essere accompagnato da un passeggero di età superiore a 16 anni. 
(8) I bambini da 3 a 7 anni possono utilizzare le cinture di sicurezza o un dispositivo di ritenuta omologato. 
(9) I bambini di meno di 3 anni devono tuttavia occupare in via prioritaria i sedili muniti di cintura. 
(10) Se attestato da un certificato rilasciato da un medico. 
(11) Esenzione rilasciata dal Ministero dei trasporti. 
(12) Per un periodo transitorio. 
(13) Se il certificato medico è rilasciato prima del viaggio. 
(14) I bambini di meno di 7 anni devono utilizzare, in luogo o insieme alla cintura dì sicurezza, un dispositivo speciale di ritenuta. 
ALLEGATO IV - Pagina 1 
Esenzioni dall'uso della cintura di sicurezza (per i veicoli provvisti di cinture) 
Applicazione dell'articolo 6 della direttiva 
So 1. A causa di particolari 
condizioni fisiche 
- donne incinte 
- persone di statura non 
adatta all'uso della 
cintura 
- disabili che utilizzano 
una cintura per 
disabili 
2. A causa di 
circostanze particolari 
retromarcia 
manovra di posteggio 
- veicoli che 
partecipano a cortei 
ufficiali o processioni 
sotto il controllo della 
polizia 
veicoli guidati a bassa 
velocità A 
X 
X 
X 
X B 
X(3) 
X D 
X 
X 
X 
X(18) 
X DK 
X(2) 
X(2) 
X(2) 
X 
X 
X(ll) E 
X(2) 
X 
X 
X F 
X FIN 
X(2) GR 
X(2) 
X IRL 
X 
X 
X I 
X(2) L 
X 
(D 
X NL 
X(13) 
X(14) 
i P S 
X(19) 
X 
X UK 
X 
X 
X 
Annexe IV - Pagina 2 
numero di passeggeri 
superiore a quello 
delle cinture installate 
3. Per consentire 
l'esercizio efficace di 
alcune attività 
- in caso di fermate 
frequenti (consegne 
porta a porta, postini, 
ecc.) 
- autisti di taxi in 
servizio 
- autisti di veicoli a 
noleggio in servizio 
- istruttori di 
autoscuola 
- esaminatori di patente 
di guida 
ispettori del controllo 
tecnico 
- collaudo dei veicoli 
dopo una riparazione A 
X 
X B 
X(4) 
X 
X D 
X 
X 
X 
X DK 
X(12) 
X 
X 
X E 
X(6) 
X(6) 
X(6) 
X(6) F 
X 
X(6) 
X FIN 
X 
X 
X 
X 
X GR 
X 
X 
X IRL 
X 
X 
X 
X I 
X(8) 
X(8) 
X L 
X 
X 
X NL 
X(15) 
X(16) 
X 
< P 
X 
' X s 
X 
X 
X 
X UK 
X 
X 
X 
X(7) 
X 
4. Per garantire il buon 
svolgimento di attività 
dei servizi di ordine 
pubblico, di sicurezza 
o di emergenza 
- polizia, carabinieri 
ambulanze 
- autoincendio 
- altri veicoli di pronto 
intervento (servizi del 
gas, elettricità, ecc.) 
furgoni cellulari 
servizi privati di 
sorveglianza 
legalmente 
riconosciuti A 
X 
X 
X B 
X(5) 
X(5) 
X(5) 
X(5) D DK 
X 
X E 
X(6) 
X(6) 
X(6) F 
X(9) 
X(9) 
X(9) FIN 
X 
X GR IRL 
X I 
X(9) 
X(9) 
X(9) 
X(10) L 
X NL 
X(17) 
X(17) P 
X 
X 
X 
X S 
X 
X 
X UK 
X 
X 
X 
(1) Deve essere utilizzato l'elemento addominale a 2 punti della cintura di sicurezza a 3 punti. 
(2) Se il motivo medico è attestato con certificato medico. 
(3) Unicamente il conducente. 
(4) Possibile per i bambini di meno di 12 anni sui sedili posteriori. 
(5) Unicamente per i veicoli muniti di segnalazione speciale, se giustificato dalla funzione cui sono adibiti. 
(6) Unicamente in zona urbana. 
(7) Soltanto in caso di pericolo per l'esaminatore. 
(8) Soltanto durante il servizio nei centri abitati. 
(9) Soltanto in servizio di emergenza. 
(10) Soltanto durante il servizio di scorta. 
(11) Soltanto quando il veicolo è utilizzato a fini commerciali e a bassa velocità (con fermate frequenti a distanze non superiori a 500 m). 
(12) I bambini di meno di 3 anni devono occupare in via prioritaria i sedili muniti di cintura se l'uso di un dispositivo di ritenuta è obbligatorio. 
(13) L'esenzione può essere rilasciata dal Ministero dei trasporti quando l'elemento addominale della cintura a 3 punti non può essere utilizzato. 
(14) Esenzione rilasciata dal Ministero dei trasporti. 
(15) Le cinture presenti devono però essere utilizzate. 
(16) In alcuni casi, il Ministero dei trasporti può rilasciare un'esenzione per operazioni di consegna o di raccolta frequenti. 
(17) Soltanto in caso di necessità. 
(18) Unicamente nei parcheggi. 
(19) I bambini di meno di 7 anni devono utilizzare, in luogo o insieme alla cintura di sicurezza, un dispositivo speciale di ritenuta. 
Allegato V 
Posti occupati dai bambini sui veicoli 
Se Obbligo di trasportare i bambini 
sui sedili posteriori del veicolo 
Età 
Deroghe 
- quando il veicolo non ha sedili 
posteriori 
- quando tutti i sedili posteriori 
sono già occupati da bambini 
- quando i sedili posteriori non 
sono momentaneamente 
disponibili (giardinette) 
- se viene usato un dispositivo 
di ritenuta progettato per i 
sedili anteriori 
- per i bambini di statura 
superiore a 1,5 m A 
No 
(2) 
->12 
anni(8) 
X(8) 
X(8) 
X(8) 
X(8) B 
Sì 
(1) 
->12 
anni 
X 
X 
X 
X D 
No 
(2) DK 
No (2) E 
Sì 
(6) 
->12 
anni F 
Sì 
->10 
anni 
X 
X 
X 
X FIN 
No 
(2) GR 
No 
(2) IRL 
Sì 
(3) 
->17 
anni I 
No (2) L 
Sì 
(4) 
->12 
anni 
X(5) 
X NL 
No (7) 
( P 
Sì 
->12 
anni 
X 
X S 
No 
(2) UK 
No 
(2) 
(1) Trasporto autorizzato anche sul sedile anteriore se si utilizza un dispositivo di ritenuta (< 3 anni) o la cintura di sicurezza (3 a 12 anni). 
(2) Sul sedile anteriore è però obbligatorio l'uso di un dispositivo di ritenuta adeguato alla statura e al peso dell'occupante. 
(3) Trasporto autorizzato anche sul sedile anteriore se si utilizza un dispositivo di ritenuta (< 4 ans) o la cintura di sicurezza (> 4 anni). 
(4) Se il veicolo dispone di sedili posteriori. 
(5) Divieto di utilizzare un dispositivo di ritenuta rivolto ali'indietro sui sedili protetti da air-bag. 
(6) Trasporto autorizzato sul sedile anteriore se si utilizza un sedile speciale di sicurezza per bambini o qualsiasi altro dispositivo adatto alla loro statura e al loro peso e 
debitamente omologato. 
(7) Per i bambini di meno di 12 anni, sul sedile anteriore è però obbligatorio l'uso di un dispositivo di ritenuta se la loro statura è < 1,50 m o della cintura di sicurezza 
se la loro statura è > 1,50 m. 
(8) Quando nessun sistema di ritenuta è presente sui sedili anteriori, i bambini devono essere trasportati su quelli posteriori, tranne eccezioni. 

ISSN 0254-1505 
COM(96) 244 def. 
DOCUMENTI 
IT 07 06 
N. di catalogo : CB-CO-96-253-IT-C 
ISBN92-78-04587-X 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
le