Progetto preliminare di bilancio rettificativo n. 4 al bilancio 2004 - Stato generale delle entrate - Stato generale delle entrate e delle spese per sezione - Sezione I - Parlamento - Sezione II - Consiglio - Sezione III - Commissione - Sezione IV - Corte di giustizia - Sezione V - Corte dei conti - Sezione VI - Comitato economico e sociale - Sezione VII - Comitato delle regioni - Sezione VIII Parte A - Mediatore europeo - Sezione VIII Parte B - Garante europeo della protezione dei dati /* SEC/2004/0277 def. */





PROGETTO PRELIMINARE DI BILANCIO RETTIFICATIVO N. 4 AL BILANCIO 2004 - STATO GENERALE DELLE ENTRATE - STATO GENERALE DELLE ENTRATE E DELLE SPESE PER SEZIONE Sezione I - Parlamento Sezione II - Consiglio Sezione III - Commissione Sezione IV - Corte di giustizia Sezione V - Corte dei conti Sezione VI - Comitato economico e sociale Sezione VII - Comitato delle regioni Sezione VIII Parte A - Mediatore europeo Sezione VIII Parte B - Garante europeo della protezione dei dati (presentato dalla Commissione) Visto - il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 272, - il trattato che istituisce la Comunità europea dell'energia atomica, in particolare l'articolo 177, - il regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee [1], in particolare l'articolo 37, [1] GU L 248 del 16.9.2002, pag. 1. la Commissione europea presenta qui di seguito all'autorità di bilancio il progetto preliminare di bilancio rettificativo n. 4 al bilancio 2004, per i motivi illustrati nella relazione. *** Lo stato generale delle entrate e lo stato delle entrate e delle spese per sezione sono trasmessi separatamente mediante il sistema SEI-BUD. Una versione linguistica dello stato generale delle entrate e dello stato delle entrate e delle spese per sezione è unita nell'allegato tecnico come esempio. RELAZIONE Il presente progetto preliminare di bilancio rettificativo mira ad adattare tutte le sezioni del bilancio 2004 alle modifiche introdotte con la revisione dello statuto dei funzionari e del regime applicabile agli altri agenti. Poiché le incidenze di bilancio della riforma sono già state incorporate, in modo globale, negli stanziamenti del bilancio 2004, il presente progetto preliminare di bilancio rettificativo interessa principalmente le tabelle dell'organico, che devono essere aggiornate entro la data d'entrata in vigore della riforma dello statuto, prevista per il 1° maggio 2004 e l'adeguamento della struttura del bilancio, per permettere l'attuazione delle nuove disposizioni previste nello statuto (inserimento della nuova categoria di personale "agente contrattuale"). Comporta anche l'aggiornamento di alcuni commenti di bilancio e di alcuni riferimenti alle basi giuridiche derivanti dalla riforma. I cambiamenti nel bilancio entreranno in vigore alla stessa data del nuovo statuto. Il bilancio rettificativo si basa sul regolamento finanziario (articoli 46 e 47 relativi alle tabelle dell'organico) e sulla proposta modificata di regolamento del Consiglio che modifica lo statuto dei funzionari delle Comunità europee ed il regime applicabile agli altri agenti di dette Comunità [2], approvata dalla Commissione il 18 novembre 2003, in particolare l'allegato XIII, applicabile durante il periodo transitorio previsto dalla riforma. [2] Proposta modificata di Regolamento del Consiglio che modifica lo statuto dei funzionari delle Comunità europee e il regime applicabile agli altri agenti di dette Comunità COM (2003)721 def. del 18.11.2003 (statuto). I. Parlamento Il progetto preliminare di stato di previsione dell'Ufficio di presidenza del Parlamento europeo, del 9 febbraio, adatta tecnicamente la tabella dell'organico del PE al nuovo statuto. L'adattamento consiste nella conversione sistematica dei posti della tabella in modo da renderla conforme alla nuova struttura di carriera transitoria. È anche creata una nuova voce di bilancio, accompagnata dalla menzione "per memoria", per coprire le spese del personale contrattuale. Ai sensi del nuovo statuto, gli agenti contrattuali costituiranno una nuova categoria di personale non permanente. Saranno generalmente assegnati a mansioni non essenziali e sorvegliati da agenti permanenti o temporanei, sostituendo a termine agenti ausiliari e funzionari di categoria D presso le istituzioni. II. Consiglio II.1 Modifica della tabella dell'organico Il Segretariato generale ha applicato, secondo un metodo coordinato con la Commissione, una semplice trasposizione tecnica che non pregiudica il voto dell'autorità di bilancio sul bilancio 2004 (situazione dopo la modifica della tabella dell'organico apportata mediante bilancio rettificativo approvato dal Coreper il 18 febbraio 2004 ), e che è basato sui principi seguenti: a) Eliminazione delle distinzioni inerenti ai quadri linguistici, in seguito alla scomparsa di questo quadro a norma dell'articolo 5 e dell'allegato I dello statuto. b) Durante il periodo transitorio di due anni (fino al 30 aprile 2006), le quattro categorie di posti permanenti e temporanei delle tabelle dell'organico sono mantenute ma con una nuova denominazione secondo le norme seguenti: - I posti esistenti sono convertiti in applicazione dell'articolo 2, paragrafo 1, dell'allegato XIII del testo della riforma. Quest'articolo stabilisce come rinominare la categoria e il grado dei funzionari che coprono posti statutari. - I nuovi posti accordati dall'autorità di bilancio nel quadro dell'allargamento [3] sono trasformati a norma dell'articolo 11, paragrafo 3, secondo trattino, che stabilisce la tabella di corrispondenza tra il grado del concorso e il grado dell'assunzione (a partire dal 1° maggio), nella misura in cui questi posti non devono essere coperti prima del 1° maggio 2004. [3] Posti creati per l'allargamento nel 2003: 236 posti. II.2 Cambiamento della struttura del bilancio Il nuovo statuto prevede una nuova categoria di personale, "l'agente contrattuale", per la quale occorre: - la creazione di una linea di bilancio specifica: voce 1115, agenti contrattuali; commento: Stanziamento destinato a coprire le spese relative all'eventuale ricorso ad agenti contrattuali. - la modifica delle linee di bilancio che coprono i diversi diritti di questi agenti (articolo 115). II.3 Commenti di bilancio In seguito alle disposizioni del nuovo statuto, è necessario: - completare il commento della voce 1149 "Altre indennità e rimborsi" con un trattino "- indennità di congedo parentale o familiare", - adattare alle modifiche dei riferimenti il commento delle diverse linee di bilancio relative all'esecuzione dello statuto e del RAA. III. Commissione III.1 Adattamento delle tabelle dell'organico della Commissione, compresi gli Uffici, l'OLAF, l'UPUCE ed il Centro di traduzione degli organi dell'Unione europea La Commissione ha applicato una semplice trasposizione tecnica che non pregiudica il voto dell'autorità di bilancio sul bilancio 2004. Ha trasposto le sue tabelle dell'organico (bilancio di funzionamento, di ricerca ed Uffici) sulla base dei principi seguenti: Eliminazione delle distinzioni inerenti ai quadri linguistici, scientifico e tecnico in seguito alla scomparsa di questi quadri a norma dell'articolo 5 e dell'allegato I dello statuto. Durante il periodo transitorio di due anni, le quattro categorie di posti permanenti e temporanei delle tabelle dell'organico sono mantenute ma con una nuova denominazione in applicazione delle norme seguenti: - I posti esistenti sono convertiti in applicazione dell'articolo 2, paragrafo 1, dell'allegato XIII del testo della riforma. Quest'articolo stabilisce come rinominare la categoria e il grado dei funzionari che coprono posti statutari. Si osservi che la tabella dell'organico votata per il 2004 dall'autorità di bilancio tiene già conto dell'effetto stimato delle promozioni "vecchia carriera" per il 2004 e non richiede adattamenti. - I nuovi posti accordati dall'autorità di bilancio per il 2004 [4] sono trasformati a norma dell'articolo 11, paragrafo 3, secondo trattino, che stabilisce la tabella di corrispondenza tra il grado del concorso ed il grado dell'assunzione a partire dal 1° maggio, nella misura in cui questi posti non devono essere coperti prima del 1° maggio 2004. Fanno eccezione: [4] Per la Commissione, i 780 nuovi posti sono infatti destinati all'allargamento e saranno coperti dopo il 1° maggio 2004 dai vincitori di concorsi, i cui gradi d'assunzione saranno stabiliti dall'articolo 11, paragrafo 3, dell'allegato XIII. - i nuovi posti di grado A1 e A2; - i nuovi posti accordati per i gabinetti in seguito all'allargamento. Per queste eccezioni, la Commissione applica le disposizioni dell'articolo 2 dell'allegato XIII, come per i posti esistenti, in modo da ottenere strutture di carriera identiche alla situazione attuale. Inoltre, per quanto riguarda i gabinetti, va osservato che alcuni posti dei nuovi gabinetti possono eventualmente essere occupati da agenti temporanei, prima del 1° maggio, cosa che non permette dunque di applicare l'articolo 11. I principi di cui sopra sono stati applicati all'insieme delle tabelle dell'organico, sia per il bilancio operativo, che per quelli della ricerca o degli Uffici. Per l'UPUCE, occorre tuttavia segnalare che anche i sei nuovi posti di inquadramento accordati nel 2004 per rafforzare il personale di gestione, in seguito all'aumento importante del personale esterno dovuto alla preparazione dell'allargamento negli ultimi anni, sono stati convertiti sulla base dell'articolo 2 dell'allegato XIII. Per il Centro di traduzione degli organi dell'Unione europea, occorre segnalare che tutti i nuovi agenti saranno assunti come temporanei; per questo motivo la tabella di conversione dei posti permanenti è interamente modificata secondo l'articolo 2 dell'allegato XIII dello statuto (ai sensi dell'articolo 5, paragrafo 4, dell'allegato XIII per quanto riguarda gli elenchi di riserva di agenti temporanei già costituiti). D'altra parte, il livello A5 del vecchio statuto (A*11) è mantenuto per 2 nuovi posti ed il livello A6 (A*10) per 3 nuovi posti. Le seguenti tabelle indicano i cambiamenti per le varie tabelle dell'organico della Commissione, compresi gli Uffici. Per quanto riguarda i posti temporanei, quando non ci sono nuovi posti nel 2004 , non è necessaria una tabella visto che alla trasformazione è applicato unicamente l'articolo 2, paragrafo 1, dell'allegato XIII. Le nuove tabelle dell'organico, comprendenti tutte le note a piè di pagina modificate automaticamente secondo gli stessi principi, fatta eccezione di quelle presentate nell'allegato tecnico allo "Stato generale di entrate Parte C - Organico" della sezione III - Commissione. >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> III.2 L'articolo 29 modalità d'esecuzione del regolamento finanziario indica per i commenti di bilancio: "I commenti di bilancio comportano in particolare gli elementi seguenti: a) i riferimenti dell'atto di base, quando esiste; b) spiegazioni adeguate sulla natura e la destinazione degli stanziamenti." Per analogia con la pratica in uso nel bilancio e nel quadro della revisione dello statuto dei funzionari e del regime applicabile agli altri agenti, non ancora definitivamente adottata al momento della presentazione del bilancio rettificativo, la Commissione propone che i commenti di bilancio non comportino più riferimenti a singoli articoli e/o allegati e che i commenti siano standardizzati nelle linee di bilancio come segue: Statuto dei funzionari delle Comunità europee. Regime applicabile agli altri agenti delle Comunità europee. Le spiegazioni sulla natura e la destinazione degli stanziamenti figuranti nelle linee di bilancio restano invariate. Le tabelle che seguono riprendevano i riferimenti utilizzati nel bilancio 2004 per lo statuto dei funzionari ed il regime applicabile agli altri agenti. >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> III.3 Commenti di bilancio relativi agli agenti contrattuali I commenti di bilancio riguardanti il personale esterno devono essere completati, ove necessario, per consentire l'assunzione di agenti contrattuali, che costituiscono una nuova categoria di personale creata con la riforma dello statuto. La proposta definitiva dello statuto prevede due tipi di agenti contrattuali: agenti incaricati di compiti senza riferimento ad attività essenziali e agenti incaricati di compiti ausiliari. Questi ultimi sostituiranno progressivamente gli agenti ausiliari. Occorre dunque in particolare prevedere l'assunzione di agenti contrattuali in tutti i settori nei quali il bilancio permette attualmente l'assunzione di ausiliari, che si tratti sia di stanziamenti per il personale esterno ( XX 01 02 ) che di alcune spese d'appoggio dei programmi (XX 01 04) [5]. Tutte le modifiche proposte sono riprese nell'allegato tecnico. [5] I commenti di bilancio proposti per il titolo 13 tengono conto delle proposte fatte nel progetto preliminare di bilancio rettificativo n. 3/2004. III.4 Adattamento della tabella dell'organico delle agenzie decentralizzate In aprile 2004, la Commissione ha presentato il PPB 2004 che comprendeva importi per un'Unione a 15 Stati membri e per un'Unione a 25, e le tabelle dell'organico delle agenzie in entrambe le alternative. L'autorità di bilancio ha discusso sia su un'Unione a 15 che a 25 Stati, ma il bilancio definitivo approvato nel dicembre 2004 si limitava a 15 Stati membri. La Commissione ha proposto, il 3 febbraio 2004, un bilancio rettificativo per un'Unione a 25 Stati (BR n. 1/2004), rigorosamente basato sulle cifre già negoziate ed accettate dall'autorità di bilancio. Tuttavia, come convenuto, il bilancio rettificativo riguardava soltanto gli stanziamenti finanziari. In una seconda tappa, il bilancio rettificativo n. 4/2004, relativo alla modifica dello statuto, includerà la conversione delle tabelle dell'organico delle agenzie dall'UE 15 all'UE 25, parallelamente all'integrazione del nuovo sistema di categorie e gradi introdotto dalla riforma in tutte le tabelle dell'organico per l'Unione a 25. In un intento di trasparenza, la Commissione propone di inserire nel bilancio dell'UE a 25 due tipi di tabella dell'organico per ciascuna agenzia: - la prima ("tabella dell'organico tradizionale") indica l'aumento del personale statutario per passare dall'UE a 15 all'UE a 25 ed utilizza la nomenclatura tradizionale per permettere il raffronto; - la seconda (tabelle dell'organico secondo la nuova nomenclatura) adatta la tabella dell'organico proposta per l'UE a 25 al nuovo sistema di categorie e gradi introdotto dalla riforma, che entrerà in vigore il 1° maggio 2004. La proposta della Commissione si basa sui principi seguenti: Le tabelle dell'organico "tradizionali": - Di fatto sono riproposte le tabelle dell'organico per l'UE a 25, già presentate dalla Commissione nel quadro del PPB 2004. Qualsiasi deroga a questo principio è indicata caso per caso. Le tabelle dell'organico stabilite secondo la nuova nomenclatura tengono conto del fatto che: - ai posti esistenti, autorizzati nel bilancio 2003 della Comunità, sarà di massima applicato l'articolo 2 dell'allegato XIII del nuovo statuto, il che significa che ai posti attuali (cfr. posti autorizzati nel 2003) sarà attribuito il grado superiore; alcune agenzie hanno proposto di attribuire ai "posti 2003" ancora vacanti un grado inferiore; - i posti nuovi e supplementari, se si comparano i posti autorizzati nel bilancio comunitario 2003 e nel bilancio comunitario 2004 per l'UE a 15, rientreranno essenzialmente nell'ambito dell'articolo 11, paragrafo 3, dell'allegato XIII del nuovo statuto ed otterranno un grado inferiore, a meno che l'agenzia interessata abbia ragionevoli previsioni d'assunzione prima del 1° maggio 2004; - i posti nuovi e supplementari (posti per il nuovo allargamento autorizzati nelle tabelle dell'organico per l'UE a 25), se si compara il bilancio comunitario 2004 per l'UE a 15 ed il bilancio comunitario 2004 per l'UE a 25, rientreranno nel disposto dell'articolo 11, paragrafo 3, dell'allegato XIII e sarà loro attribuito il grado inferiore. Questi posti non potranno ovviamente essere coperti prima del 1° maggio 2004, poiché le risorse necessarie a tal fine non sono operative. III.4.1 Tabelle dell'organico identiche al PPB 2004 - UE-25 per quanto riguarda il contenuto: - Centro europeo per lo sviluppo della formazione professionale - Agenzia europea per l'ambiente - Fondazione europea per la formazione - Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze - Agenzia europea di valutazione dei medicinali - Agenzia europea per la sicurezza alimentare - Agenzia europea per la sicurezza marittima - Agenzia europea per la sicurezza aerea - Agenzia europea per la sicurezza e l'interoperabilità ferroviarie III.4.2 Tabelle dell'organico il cui contenuto ha subito alcune modifiche rispetto al PPB 2004 - UE-25: - Agenzia europea per la sicurezza e l'igiene sul lavoro La tabella del PPB 2004 per l'UE a 25 è stata corretta e ora prevede 38 posti. - Agenzia europea per la ricostruzione L'agenzia ha rivisto le sue stime e sono ora previsti 114 posti anziché 120 (PPB UE-25). - Eurojust L'agenzia ha rivisto le sue stime e sono ora previsti 69 posti anziché 76 (PPB UE-25). - Osservatorio europeo dei fenomeni di razzismo e di xenofobia Fra i 34 posti previsti, un posto D è sostituito da un posto C. - Agenzia europea per la sicurezza delle reti e dell'informazione Come nel PPB UE-25, la tabella dell'organico comprende 15 posti; sono previsti tuttavia posti temporanei in luogo di posti permanenti. Agenzie autofinanziate: - Ufficio per l'armonizzazione nel mercato interno (marchi, disegni e modelli) La tabella dell'organico proposta è conforme al numero totale di agenti già proposto nel PPB 2004 per l'UE a 25, ma nel quadro presente è prevista la conversione di 10 posti permanenti in posti temporanei (passando dai 460 posti permanenti e 215 temporanei stabiliti nel PPB a 450 permanenti e 225 temporanei nel BR n. 4/2004). - Ufficio comunitario per le varietà vegetali L'agenzia ha aumentato le sue previsioni di due posti con una tabella dell'organico di 37 posti. III.4.3 Altre osservazioni: - Fondazione europea per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro Benché lo statuto applicabile a quest'agenzia sia il regolamento n. 1860/76 del 29 giugno 1976, la Commissione propone, in un intento d'omogeneità e di trasparenza, di allineare la tabella dell'organico di quest'agenzia sulle disposizioni della riforma del personale relative alla Commissione ed alle altre agenzie. IV. Corte di giustizia IV.1 Adeguamento della tabella dell'organico della Corte di giustizia La Corte di giustizia ha applicato una semplice trasposizione tecnica che non incide sull'approvazione del bilancio 2004 da parte delle autorità di bilancio. L'adeguamento della tabella dell'organico avviene sulla base dei seguenti principi: - Eliminazione immediata della distinzione collegata al quadro linguistico in seguito alla scomparsa di questo quadro prevista dall'art. 5 dello Statuto. - Durante il periodo transitorio di due anni, le quattro categorie (A, B, C, D) nelle quali sono classificati gli impieghi permanenti e temporanei della tabella dell'organico sono mantenute ma i gradi sono modificati, il che impone una conversione degli impieghi: - Gli impieghi esistenti (al di fuori dell'allargamento) sono convertiti in applicazione dell'art. 2, n. 1, dell'allegato XIII del futuro Statuto. Questo articolo indica il modo di ridenominare il grado dei dipendenti collocati in una posizione statutaria. Va rilevato che la tabella dell'organico approvata per il 2004 dall'autorità di bilancio tiene già conto dell'effetto stimato delle promozioni "precedente carriera" per il 2004 e non necessita perciò di alcun adeguamento. - I nuovi impieghi concessi dalle autorità di bilancio a titolo dell'allargamento nel 2003 e nel 2004 [6] sono trasformati in applicazione dell'art. 11, n. 3, secondo trattino, dell'allegato XIII, che istituisce la tabella di corrispondenza tra il grado del concorso e il grado di assunzione a decorrere dal 1° maggio, ad eccezione tuttavia dei posti seguenti: [6] L'autorità di bilancio ha approvato la creazione di 501 impieghi a titolo del bilancio 2004 e di 53 impieghi a titolo del bilancio 2003 per necessità di pre-allargamento - un posto di direttore di grado A2 alla direzione della traduzione ed un posto di grado LA3 assegnato al servizio dell'interpretariato, - gli impieghi temporanei concessi per i gabinetti dei nuovi membri. Per questi impieghi, la conversione avviene secondo le disposizioni dell'art. 2 dell'allegato XIII, così come per gli impieghi esistenti : per quanto riguarda i due posti A2 e LA3, questa modalità di conversione è necessaria per consentire la loro copertura e, per quanto riguarda gli impieghi nei gabinetti, si tratta di assicurare la parità di trattamento dei collaboratori dei membri attuali e futuri. - Per il resto, conformemente all'art. 12, n. 2, dell'allegato XIII del futuro Statuto, i 238 impieghi LA7 di giuristi linguisti, destinati alle nuove divisioni di traduzione, sono convertiti in 238 impieghi di grado A*8. Le due tabelle seguenti indicano le modifiche della tabella dell'organico della Corte di giustizia, che risultano dall'applicazione dei principi sopra definiti. >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> IV.2 Riferimento al fondamento normativo Al momento della presentazione di questo bilancio rettificativo, il nuovo Statuto del personale non è stato ancora adottato. Per tale motivo si propone di rinviare, alla procedura di approvazione del bilancio 2005, l'aggiornamento dei riferimenti contenuti nelle osservazioni di bilancio al fine di renderli conformi al nuovo Statuto. IV.3 Creazione di una nuova voce di bilancio per gli agenti contrattuali Il nuovo Statuto prevede due tipi di agenti contrattuali : gli agenti con compiti non essenziali e gli agenti con compiti ausiliari. Questi ultimi sostituiranno progressivamente gli agenti ausiliari. Occorre, in tale ambito, creare una nuova voce di bilancio intitolata «agenti contrattuali» destinata a finanziare le spese relative ai nuovi agenti contrattuali. Questa voce sarà iscritta "per memoria" e non sarà dotata di stanziamenti in occasione di questo bilancio rettificativo, tenuto conto del fatto che in tale fase non è possibile determinare se ed in quale misura l'istituzione farà ricorso, sin da quest'anno, ad agenti contrattuali. CAPITOLO 11 - PERSONALE IN SERVIZIO 1 1 1 Altri agenti 1 1 1 5 Agenti contrattuali >SPAZIO PER TABELLA> Regime applicabile alti altri agenti delle Comunità europee e in particolare art. 3 e titolo IV. Questo stanziamento è destinato a coprire le spese relative all'eventuale ricorso ad agenti contrattuali. V. Corte dei conti L'entrata in vigore del nuovo statuto è prevista per il 1° maggio 2004. È dunque necessario procedere ad adeguamenti tecnici del bilancio 2004 per tenere conto delle disposizioni di questo regolamento. Concretamente, occorre: a) rielaborare sistematicamente la tabella dell'organico per integrare i gradi transitori del nuovo statuto; b) aggiungere la nuova voce di bilancio 1115, accompagnata dalla menzione "p.m.", per dare la possibilità di assumere agenti contrattuali piuttosto che ausiliari; c) modificare i commenti della voce 1149 per includere il congedo parentale e familiare; d) non modificare in questa fase i commenti relativi alle linee di bilancio che riguardano lo statuto, poiché nessuna base giuridica permette di farlo prima dell'adozione del nuovo statuto. Resta inteso che i riferimenti al vecchio statuto devono essere considerati come riferimenti alle disposizioni corrispondenti del nuovo statuto. V.1 Modifiche della tabella dell'organico La seguente tabella indica come è stata convertita la tabella dell'organico: >SPAZIO PER TABELLA> Base della conversione a) Posti esistenti e nuovi posti del 2004 che saranno occupati prima del 1° maggio 2004: progetto di nuovo lo statuto, allegato XIII, articolo 2. b) Nuovi posti del 2004 vacanti al 1° maggio 2004: saranno coperti mediante concorso d'assunzione, in modo da applicare l'allegato XIII, articolo 11, del progetto di nuovo statuto. >SPAZIO PER TABELLA> Base della conversione a) Posti esistenti e nuovi posti del 2004 che saranno occupati prima del 1° maggio 2004: progetto di nuovo lo statuto, allegato XIII, articolo 2. b) Nuovi posti del 2004 vacanti a 1° maggio 2004: sono tutti posti dei gabinetti dei nuovi membri dell'istituzione. Poiché sono coperti mediante nomine e non concorso, si applica l'allegato XIII, articolo 2 in luogo dell'articolo 11. Ciò è conforme ai principi di parità di trattamento dei membri dell'istituzione. La tabella dell'organico rivista, che sostituisce quella che figura nel bilancio approvato dal Parlamento europeo il 18 dicembre 2003, è ripresa nell'allegato tecnico del presente documento. Un problema particolare risultante dal nuovo statuto La Corte organizza di tanto in tanto concorsi interni per incoraggiare un ristretto numero di agenti che possiedono le qualifiche e/o l'esperienza professionale necessarie per passare da una categoria ad un'altra. I vincitori di questi concorsi sono nominati nella categoria superiore al grado di base e, nella maggior parte dei casi, ricevono un'indennità compensativa fino all'aumento della loro retribuzione in tale categoria in seguito a promozioni all'interno della categoria stessa, e d'importo pari alla somma che avrebbero ricevuto se fossero rimasti nella categoria inferiore. Questo fenomeno è dovuto al fatto che lo stipendio base nei gradi più alti della categoria inferiore (ad esempio, D1) è più elevato di quello corrisposto per i gradi più bassi della categoria superiore (ad esempio, C5). Il nuovo statuto raggrupperà le categorie B, C e D in un'unica struttura di carriera lineare e permetterà il passaggio dall'equivalente dell'attuale categoria B alla categoria A, sempre che alcune condizioni siano soddisfatte. Poiché le nuove modalità sono più favorevoli di quelle in vigore alla Corte per il passaggio di categoria mediante concorsi interni, le disposizioni del nuovo statuto svantaggerebbero alcuni membri attuali del personale della Corte. Infatti, l'applicazione del nuovo statuto potrebbe essere discriminatoria nei confronti degli agenti che hanno compiuto sensibili sforzi per fare progredire la loro carriera e per contribuire al funzionamento efficace dell'istituzione. Il personale la cui carriera progredisce secondo il nuovo statuto potrebbe essere inquadrato in un livello superiore a quello di tali agenti, nonostante abbiano raggiunto più tardi il livello equivalente. Poiché il presente bilancio rettificativo è di natura puramente tecnica, non viene effettuato in questa sede alcun adeguamento per rimediare alla situazione descritta sopra. La Corte desidera tuttavia cogliere quest'occasione per informare l'autorità di bilancio che potrebbe chiedere una correzione specifica nel corso della procedura di bilancio 2005. Infatti, quattro posti riclassificati nel presente bilancio rettificativo come posti A*8 potrebbero dovere essere assegnati come posti A*10, mentre anche un numero simile di posti C*2 dovrebbe esserlo come posti C*3 o C*4. VI. Comitato economico e sociale In previsione dell'entrata in vigore del nuovo statuto nel maggio 2004, occorre modificare il bilancio 2004 in termini di nomenclatura e di tabella dell'organico per tenere conto di questi cambiamenti che non erano ancora previsti nel bilancio 2004 del Comitato economico e sociale europeo, adottato dal Parlamento europeo il 18 dicembre 2003. VI.1 Riforma dello statuto In seguito al libro bianco del 2000 sulla riforma, la Commissione ha adottato nell'aprile 2002 una vasta proposta di riforma dello statuto. Da allora, ha avuto luogo un processo di consultazione delle altre istituzioni e dei rappresentanti del personale, che è infine pervenuto ad una proposta rivista della Commissione del 18 novembre 2003. È su questa proposta di revisione dello statuto, che dovrebbe entrare in vigore il 1° maggio 2004, che si basa il presente progetto preliminare di bilancio rettificativo. VI.2 Modifiche della tabella dell'organico La nuova tabella dell'organico è il risultato della conversione di tutti i posti esistenti al 31 dicembre 2003, ai sensi dell'articolo 2 dell'allegato XIII del progetto di nuovo statuto. Per quanto riguarda i posti accordati dall'autorità di bilancio per il 2004, - anche quelli accordati ad un livello d'inquadramento intermedio (LA3 ed A5) sono stati convertiti secondo l'articolo 2 dell'allegato XIII del progetto di nuovo statuto. Infatti, vista la dimensione del CESE, è certo che il livello dei gradi d'inquadramento, essenziali per fare fronte all'allargamento, è inferiore a quello della Commissione. La logica di conversione seguita dal CESE non si scosta dunque, per quanto riguarda il principio, da quanto ha fatto la Commissione per i nuovi posti d'inquadramento. - I nuovi posti assegnati al grado di base (A7, B5 e C5) sono stati convertiti nel nuovo grado di base a norma dell'articolo 11 dell'allegato XIII del progetto di nuovo statuto, ad eccezione di 7 posti che dovrebbero essere coperti prima del 1° maggio ai quali devono essere applicate le disposizioni dell'articolo 2 dell'allegato XIII del progetto di nuovo statuto. Il numero di questi posti è marginale. Occorre anche tenere conto del fatto che il CESE non ha ricevuto quasi nessun posto per l'allargamento nel corso degli esercizi precedenti, contrariamente ad altre istituzioni. I posti coperti al 1° maggio 2004 corrispondono a funzioni che devono essere iniziate prima dell'allargamento effettivo, in particolare nell'ambito della direzione delle risorse umane. Inoltre, i tassi di moltiplicazione di cui all'articolo 6, paragrafo 2 del nuovo statuto sono stati applicati per sbloccare, a partire dal 2004, i gradi considerati a fine carriera nello statuto attuale ([L]A4, B1, C1 e D1). Si tratta dunque di A*13 (5%), B*11 (5 %), C*7 (5%) e D*5 (5%). I tassi utilizzati sono quelli di cui agli articoli 9 e 10 dell'allegato XIII. La politica del CESE non è di anticipare sistematicamente la data d'effetto prima del 1° maggio 2004, al contrario, la maggior parte delle promozioni prende effetto dopo il 1° maggio. Il progetto di nuovo statuto prevede l'applicazione dell'articolo 6 (con i tassi indicati agli articoli 9 e 10 dell'allegato XIII) nel corso del primo anno. È dunque importante prevedere fin d'ora lo sblocco delle carriere al CESE per non introdurre discriminazioni rispetto ai funzionari delle istituzioni che accordano promozioni con un maggior anticipo della data d'effetto. Il Comitato economico e sociale europeo propone una tabella dell'organico per il 2004 che presenta un totale (invariato) di 618 posti permanenti e temporanei. La tabella dell'organico è stata modificata anche per garantire, a partire dal 1° maggio 2004, l'equivalenza della carriera media nella vecchia struttura delle carriere. Non ci sarà alcun impatto di bilancio in termini di stanziamenti. VI.3 Riferimento alla base giuridica L'articolo 29 delle modalità d'esecuzione del regolamento finanziario indica per i commenti di bilancio: "I commenti di bilancio comportano in particolare gli elementi seguenti: a) i riferimenti dell'atto di base, quando esiste; b) spiegazioni adeguate sulla natura e la destinazione degli stanziamenti." Per analogia con la pratica in uso nel bilancio e nel quadro della revisione dello statuto dei funzionari e del regime applicabile agli altri agenti, non ancora definitivamente adottata al momento della presentazione del bilancio rettificativo, la Commissione propone che i commenti di bilancio non comportino più riferimenti a singoli articoli e/o allegati e che i commenti siano standardizzati nelle linee di bilancio come segue: Statuto dei funzionari delle Comunità europee. Regime applicabile agli altri agenti delle Comunità europee. Le spiegazioni sulla natura e la destinazione degli stanziamenti figuranti nelle linee di bilancio restano invariate. All'allegato 1 si trovano le tabelle che riprendevano i riferimenti indicati nel bilancio 2004 per lo statuto dei funzionari ed il regime applicabile agli altri agenti. VI.4 Commenti di bilancio relativi agli agenti contrattuali I commenti di bilancio riguardanti il personale esterno devono essere completati, ove necessario, per consentire l'assunzione di agenti contrattuali, che costituiscono una nuova categoria di personale creata con la riforma dello statuto. La proposta definitiva dello statuto prevede due tipi di agenti contrattuali: agenti incaricati di compiti senza riferimento ad attività essenziali e agenti incaricati di compiti ausiliari. Questi ultimi sostituiranno progressivamente gli agenti ausiliari. Occorre dunque in particolare prevedere l'assunzione di agenti contrattuali in tutti i settori nei quali il bilancio permette attualmente l'assunzione di ausiliari, ossia principalmente alle voci 1110 e 1114. Occorre inoltre creare una nuova linea di bilancio per gli agenti contrattuali ai sensi degli articoli 79 a 115 del nuovo statuto. In questa fase, questa linea è accompagnata dalla menzione "p.m.". Inoltre, si propone di aggiungere le parole "agenti contrattuali" ai commenti delle linee seguenti: 1149 Altre indennità e rimborsi 115 Ore di lavoro straordinario VI.5 Commenti di bilancio relativi al congedo parentale o familiare La presenza nel nuovo statuto dei funzionari di un nuovo articolo 42bis relativo all'indennità di congedo parentale o familiare rende necessaria l'aggiunta del commento seguente: "Voce destinata anche a coprire l'indennità di congedo parentale o familiare". VII. Comitato delle regioni VII.1 Modifiche della tabella dell'organico La nuova tabella dell'organico è il risultato della conversione automatica di tutti i gradi (nuovo statuto, allegato XIII , sezione 1 , articolo 2), esclusi i nuovi posti da coprire a partire dall'entrata in vigore del nuovo statuto (1° maggio 2004). Per questi nuovi posti, gli agenti dovrebbero essere assunti nel nuovo grado di base, ossia secondo l'allegato XIII, sezione 1, articolo 11 del nuovo statuto, quando i posti non devono essere coperti prima del 1° maggio. Il Comitato delle regioni propone per il 2004 la tabella dell'organico che segue, con un totale (invariato) di 408 posti permanenti e temporanei, 270 dei quali sono stati modificati ai sensi dell'articolo 2 e 138 nuovi posti sono stati modificati ai sensi dell'articolo 11 dell'allegato XIII. La tabella dell'organico è stata modificata anche per garantire, a partire dal 1° maggio 2004, l'equivalenza della carriera media nella vecchia struttura delle carriere. VII.2 Le modifiche nella nomenclatura per introdurre il nuovo statuto degli agenti contrattuali Nuova voce Occorre anche creare una nuova linea di bilancio per gli agenti contrattuali (articoli da 79 a 115 del nuovo statuto) che sostituiscono gli agenti ausiliari. La linea è accompagnata dalla menzione "p.m.". CAPITOLO 11 1 - PERSONALE IN ATTIVITÀ DI SERVIZIO Articolo 111 - Altri agenti Nuovo articolo Voce 1115 Agenti contrattuali >SPAZIO PER TABELLA> Commento Nuova voce Stanziamento destinato a coprire le spese relative all'eventuale ricorso ad agenti contrattuali. 1.1.1. Riferimento alla base giuridica Taluni riferimenti alle basi giuridiche devono essere adattati a seguito dell'entrata in vigore del nuovo statuto, il 1° maggio 2004. Articolo 1820 Perfezionamento professionale Sostituire nel commento il testo della base giuridica: Statuto dei funzionari delle Comunità europee, in particolare l'articolo 24, terzo comma. con il testo seguente: Statuto dei funzionari delle Comunità europee, in particolare l'articolo 24bis e gli articoli da 11 a 14 dell'allegato VII. Articolo 1113 Consiglieri speciali Sostituire nel commento il testo della base giuridica: Regime applicabile agli altri agenti delle Comunità europee, in particolare gli articoli 5, 82 e 83. con il testo seguente: Regime applicabile agli altri agenti delle Comunità europee, in particolare gli articoli 5, 119 e 120. VIII Parte A. Mediatore europeo L'articolo 37 del regolamento finanziario prevede che, in caso di circostanze inevitabili, eccezionali o impreviste, le istituzioni possano presentare alla Commissione richieste di bilanci rettificativi (BR). Circostanze impreviste ed inevitabili giustificano la presentazione del presente bilancio rettificativo. Si tratta in particolare dell'accordo politico riguardante la revisione dello statuto dei funzionari della Comunità europea e del regime applicabile agli altri agenti (RAA). Le modifiche introdotte in questi regolamenti implicano in particolare modifiche nelle tabelle dell'organico delle diverse istituzioni, per adattarle alla nuova struttura di carriera. Il presente BR dovrà apportare l'adattamento della tabella dell'organico secondo la fase transitoria prevista all'allegato XIII dello statuto, ed introdurre una linea di bilancio che permetta di finanziare l'assunzione degli agenti contrattuali creati nel RAA. VIII.1 Modifiche della tabella dell'organico La nuova tabella risulta, per i vecchi posti, dall'applicazione meccanica della conversione delle vecchie categorie e gradi, prevista dall'articolo 2 dell'allegato XIII dello statuto dei funzionari. Parimenti a norma di quest'articolo sono stati convertiti i due posti d'inquadramento la cui creazione era stata specificamente autorizzata dall'autorità di bilancio al livello superiore della categoria, (posto A2 per il Segretario generale del Mediatore e posto d'amministratore principale nel settore finanziario ed amministrativo). Infatti, solo il mantenimento di questo livello nella nuova struttura di carriera permette di garantire gli obiettivi posti dall'autorità di bilancio con la loro creazione, ossia l'assunzione di funzionari di grado elevato delle altre istituzioni e con l'esperienza professionale e le qualità necessarie per svolgere queste funzioni di alto livello. Per quanto riguarda i nuovi posti creati nel 2004, in particolare in previsione dell'allargamento e quando non devono essere coperti prima del 1° maggio, sono state applicate le disposizioni dell'articolo 11 dello stesso allegato. VIII.2 Le modifiche nella nomenclatura per introdurre il nuovo statuto degli agenti contrattuali Sembra opportuno prevedere per tutte le istituzioni una nuova linea di bilancio per gli agenti contrattuali, diversa da quella prevista per gli agenti ausiliari. Per quanto riguarda il Mediatore europeo, le due linee di bilancio sarebbero le seguenti: 111: Altri agenti 1110: Agenti ausiliari, agenti locali e consiglieri speciali >SPAZIO PER TABELLA> Stanziamento destinato a coprire la retribuzione e la quota a carico del datore di lavoro dei contributi versati al regime di sicurezza sociale degli agenti ausiliari, degli agenti locali e dei consiglieri speciali previsti nel regime applicabile agli altri agenti delle Comunità europee. 1115: Agenti contrattuali >SPAZIO PER TABELLA> Commento Nuova voce Stanziamento destinato a coprire le spese relative all'eventuale ricorso ad agenti contrattuali. VIII Parte B. Garante europeo della protezione dei dati Nel quadro del bilancio rettificativo n. 2/2004, la Commissione ha proposto la creazione di una nuova sezione per il Garante europeo della protezione dei dati, che deve disporre delle risorse umane e finanziarie necessarie all'esercizio delle sue funzioni. Nel contesto presente, era stata proposta una tabella dell'organico basata sullo statuto attualmente in vigore. Occorre ora convertire questa tabella dell'organico, che deve essere adattata entro la data d'entrata in vigore della riforma dello statuto, prevista per il 1° maggio 2004. I cambiamenti nel bilancio entreranno in vigore alla stessa data del nuovo statuto. La Commissione propone di applicare una semplice trasposizione tecnica che non pregiudica il voto dell'autorità di bilancio. Durante il periodo transitorio di due anni, le quattro categorie di posti permanenti e temporanei delle tabelle dell'organico sono mantenute ma con una nuova denominazione in applicazione dell'articolo 2, paragrafo 1, dell'allegato XIII del testo della riforma. Quest'articolo stabilisce come rinominare la categoria e il grado dei funzionari che coprono posti statutari. Nella misura in cui la tabella dell'organico del Garante è entrata in vigore prima del 1° maggio, la Commissione propone di applicare l'articolo 2 dell'allegato XIII a tutti i posti previsti nella tabella dell'organico del Garante europeo della protezione dei dati. La tabella allegata presenta la trasposizione sulla base dell'articolo 2. >SPAZIO PER TABELLA> VIII.1 Riferimento alla base giuridica L'articolo 29 delle modalità d'esecuzione del regolamento finanziario indica per i commenti di bilancio: "I commenti di bilancio comportano in particolare gli elementi seguenti: a) i riferimenti dell'atto di base, quando esiste; b) spiegazioni adeguate sulla natura e la destinazione degli stanziamenti." Per analogia con la pratica in uso nel bilancio e nel quadro della revisione dello statuto dei funzionari e del regime applicabile agli altri agenti, non ancora definitivamente adottata al momento della presentazione del bilancio rettificativo, la Commissione propone per il Garante europeo che i commenti di bilancio non comportino più riferimenti a singoli articoli e/o allegati e che i commenti siano standardizzati nelle linee di bilancio come segue: Statuto dei funzionari delle Comunità europee. Regime applicabile agli altri agenti delle Comunità europee. Le spiegazioni sulla natura e la destinazione degli stanziamenti figuranti nelle linee di bilancio restano invariate. All'allegato 2 si trovano le tabelle che riprendevano i riferimenti indicati nel bilancio 2004 per lo statuto dei funzionari ed il regime applicabile agli altri agenti. VIII.2 Le modifiche nella nomenclatura per introdurre il nuovo statuto degli agenti contrattuali Sembra opportuno prevedere per tutte le istituzioni una nuova linea di bilancio per gli agenti contrattuali, diversa da quella prevista per gli agenti ausiliari. Per quanto riguarda il Garante europeo, le due linee di bilancio interessate sono indicate nell'allegato tecnico.