RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivi e obiettivi della proposta

Il regolamento (UE) 2020/672 del Consiglio ("regolamento SURE") definisce il quadro giuridico per fornire assistenza finanziaria dell'Unione agli Stati membri che subiscano o rischino seriamente di subire gravi perturbazioni economiche dovute all'epidemia di COVID-19. Il sostegno a titolo dello strumento SURE serve a finanziare, in primo luogo, i regimi di riduzione dell'orario lavorativo o le misure analoghe che mirano a proteggere i lavoratori dipendenti e autonomi e pertanto a ridurre l'incidenza della disoccupazione e della perdita di reddito, nonché determinate misure di carattere sanitario, in particolare nel luogo di lavoro.

Il 3 agosto 2020 la Spagna ha chiesto l'assistenza finanziaria dell'Unione conformemente al regolamento SURE. In applicazione dell'articolo 6, paragrafo 2, di detto regolamento, la Commissione ha consultato le autorità spagnole per verificare l'aumento repentino e severo, dovuto alla pandemia di COVID-19, della spesa pubblica effettiva e programmata direttamente connessa alla riduzione dell'orario lavorativo per i lavoratori dipendenti; a regimi analoghi specificamente rivolti ai lavoratori autonomi e a quelli del settore turistico e alle prestazioni sanitarie per i lavoratori infettati dalla COVID-19. L'aumento riguarda in particolare:

a)una compensazione salariale fino a un massimo del 70 % dello stipendio base dei lavoratori dipendenti in cassa integrazione nell'ambito del regime di riduzione dell'orario lavorativo denominato "ERTE" ("Expediente de Regulación Temporal de Empleo"). La compensazione è limitata a un massimo di 1 098,09 EUR al mese, che può essere aumentato a 1 254,96 EUR al mese o a 1 411,83 EUR al mese, a seconda del numero di figli a carico del beneficiario;

b)un'esenzione totale o parziale dai contributi di previdenza sociale, a seconda delle dimensioni dei datori di lavoro e del mese dell'anno, per i lavoratori dipendenti che beneficiano dell'ERTE. L'esenzione consiste nel mancato gettito per il governo che, ai fini dell'attuazione del regolamento (UE) 2020/672 del Consiglio, può essere considerato equivalente alla spesa pubblica;

c)una prestazione per la cessazione dell'attività (vale a dire la sospensione, totale o parziale, dell'attività autonoma) e le relative esenzioni dai contributi di previdenza sociale. La misura prevede pagamenti mensili per il periodo di chiusura forzata delle imprese o per le imprese che, sebbene aperte, abbiano registrato un calo del fatturato superiore al 75 %;

d)una prestazione per i lavoratori stagionali a tempo indeterminato nel settore del turismo che non hanno potuto riprendere la loro attività nelle date previste;

e)un'esenzione per i datori di lavoro dal pagamento dei contributi di previdenza sociale (pari al 50 %) al fine di sostenere il mantenimento dell'occupazione nel settore del turismo durante lo stato di emergenza e oltre, garantendo nel contempo un livello minimo di protezione sociale per diverse categorie di lavoratori. In base alla media delle spese mensili totali e al numero di persone per le quali le imprese hanno ricevuto sovvenzioni, la spesa media mensile per persona è di circa 192 EUR;

f)prestazioni sanitarie per i lavoratori assenti a causa della COVID-19 (in isolamento preventivo o infettati). La misura è analoga al regime per gli infortuni sul lavoro (vale a dire che le prestazioni sono più generose e sono versate dall'ente di previdenza sociale dal primo giorno di congedo), con prestazioni limitate al 75 % dello stipendio base.

La Spagna ha fornito alla Commissione le informazioni pertinenti.

Alla luce degli elementi disponibili, la Commissione propone che il Consiglio adotti una decisione di esecuzione per concedere alla Spagna assistenza finanziaria a norma del regolamento SURE a sostegno delle misure di cui sopra.

•Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato

La presente proposta è pienamente coerente con il regolamento (UE) 2020/672 del Consiglio, a norma del quale viene presentata. La proposta si affianca a un altro strumento del diritto dell'Unione finalizzato a fornire un sostegno agli Stati membri in caso di emergenze, ovvero il regolamento (CE) n. 2012/2002 del Consiglio, dell'11 novembre 2002, che istituisce il Fondo di solidarietà dell'Unione europea (FSUE) ("regolamento (CE) n. 2012/2002"). Il 30 marzo è stato adottato il regolamento (UE) 2020/461 del Parlamento europeo e del Consiglio, che modifica il predetto strumento per estenderne l'ambito di applicazione alle gravi emergenze di sanità pubblica e per definire gli interventi specifici ammissibili al finanziamento.

•Coerenza con le altre normative dell'Unione

La proposta è parte integrante di una serie di misure elaborate in risposta all'attuale pandemia di COVID-19, come l'"iniziativa di investimento in risposta al coronavirus", e viene a integrare altri strumenti di sostegno all'occupazione, quali il Fondo sociale europeo e il Fondo europeo per gli investimenti strategici (FEIS)/InvestEU. Utilizzando operazioni di assunzione e di concessione di prestiti nella particolare situazione determinata dall'epidemia di COVID-19 per fornire un sostegno agli Stati membri, la presente proposta funge da seconda linea di difesa per finanziare regimi di riduzione dell'orario lavorativo e misure analoghe, contribuendo a proteggere i posti di lavoro e, così facendo, a tutelare i lavoratori dipendenti e i lavoratori autonomi dal rischio di disoccupazione.

2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ