IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea C 228/100

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un programma di cooperazione nel settore audiovisivo con i paesi terzi denominato MEDIA Mundus

COM(2008) 892 def. — 2008/0258 (COD)

2009/C 228/19

Il Consiglio, in data 2 febbraio 2009, ha deciso, conformemente al disposto degli articoli 150, par. 4 e 157, par. 3 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito alla:

«Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un programma di cooperazione nel settore audiovisivo con i paesi terzi denominato MEDIA Mundus»

L'Ufficio di presidenza del Comitato economico e sociale europeo, in data 24 febbraio 2009, ha incaricato la sezione specializzata Trasporti, energia, infrastrutture, società dell'informazione di preparare i lavori in materia.

Vista l'urgenza dei lavori, il Comitato economico e sociale europeo, nel corso della 452a sessione plenaria del 25 marzo 2009, ha nominato relatore generale Bernardo HERNÁNDEZ BATALLER e ha adottato il seguente parere con 79 voti favorevoli, 5 voti contrari e 3 astensioni.

1. Conclusioni

1.1 Il CESE approva la proposta di decisione e riconosce la necessità di diffondere i valori e i principi della società democratica e dello Stato di diritto. L'Unione europea si basa infatti sui principi di libertà, democrazia, rispetto dei diritti umani e delle libertà fondamentali.

1.2 Per il CESE è giusto dare alla Commissione, ai fini dell'esecuzione del programma, la facoltà di definire gli orientamenti generali di applicazione e i criteri di selezione, in quanto si tratta di elementi che non apportano modifiche essenziali alla proposta di decisione e che rientrano nell'ambito di applicazione della decisione 1999/468/CE.

1.3 Il Comitato condivide gli obiettivi generali del programma (competitività del settore audiovisivo europeo, possibilità di scelta dei consumatori e diversità culturale). Ritiene tuttavia necessario precisare maggiormente la portata degli obiettivi specifici del programma, che risultano eccessivamente generici, insistendo sull'ambito transfrontaliero e transnazionale.

1.3.1 Un particolare sostegno va attribuito all'introduzione delle nuove tecnologie nella produzione e nella distribuzione, alla commercializzazione delle opere audiovisive in tutte le applicazioni digitali e alla loro circolazione (incluse le nuove piattaforme come il Video On Demand o la televisione via Internet).

1.4 Il bilancio previsto di 15 milioni di euro risulta eccessivamente limitato per il conseguimento degli ambiziosi obiettivi generali stabiliti dal programma. Per tale motivo, la dotazione finanziaria dovrebbe essere incrementata sostanzialmente, onde poter sostenere l'industria audiovisiva europea in modo più efficace, senza con questo pregiudicare l'applicazione rigorosa della disciplina di bilancio e dei principi di una corretta gestione finanziaria.

1.5 La Commissione dovrà garantire, in stretta collaborazione con gli Stati membri, la coerenza e la complementarità tra l'attuazione del programma e altre politiche, programmi e azioni comunitarie pertinenti.

2. Contesto

2.1 Lo scorso 9 gennaio, la Commissione ha presentato la proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un programma di cooperazione nel settore audiovisivo con i paesi terzi denominato MEDIA Mundus.

2.2 La proposta prende in considerazione il ruolo fondamentale del settore audiovisivo europeo nel raggiungimento degli obiettivi dell'Agenda di Lisbona e nell'ambito dell'iniziativa i2010, iniziativa anch'essa che rientra nel quadro dell'Agenda di Lisbona. La proposta di decisione fa anche riferimento alla Convenzione dell'Unesco sulla protezione e la promozione della diversità delle espressioni culturali, ratificata dalla Comunità europea e da 13 Stati membri il 18 dicembre 2006. È importante tener presente che il settore audiovisivo dà lavoro almeno a 5,8 milioni di persone, vale a dire al 3,1 % della popolazione totale dell'UE a 25.

2.3 Il documento sottolinea le carenze strutturali che continuano ad intralciare la circolazione delle opere audiovisive europee nei mercati dei paesi terzi, nonostante gli sforzi condotti per potenziare il settore (sviluppo tecnologico, affermazione di nuovi soggetti e piattaforme, sostegno della produzione di contenuti).

2.4 Il programma MEDIA Mundus intende dunque essere complementare alle azioni realizzate nel quadro di altre iniziative, maggiormente centrate sulla cooperazione all'interno della stessa UE (Media 2007, Euromed Audiovisual II, Programma UE-ACP) e rimediare alle attuali carenze di fondi internazionali per la cinematografia.

3. La proposta di decisione

3.1 La proposta di decisione, che istituisce un programma di cooperazione con professionisti del settore audiovisivo dei paesi terzi denominato MEDIA Mundus, presenta le seguenti caratteristiche:

3.1.1 Il programma è volto a finanziare progetti di cooperazione internazionale con paesi terzi per il periodo che va dal 1o gennaio 2011 al 31 dicembre 2013. Il bilancio previsto per realizzare il programma nel periodo in questione ammonta a 15 milioni di euro.

3.1.2 L'obiettivo fondamentale del programma è di promuovere la creazione di reti a livello internazionale, al fine di rafforzare il ruolo dell'Europa dal punto di vista industriale, culturale e politico nel settore audiovisivo, migliorando la competitività, la circolazione e la presentazione al pubblico delle opere audiovisive.

3.1.3 Ciascun progetto prevede la partecipazione di almeno 3 partner e sarà coordinato da un professionista europeo responsabile della presentazione della proposta, della gestione del progetto, dell'amministrazione finanziaria e dell'attuazione.

3.1.4 Un aspetto importante del programma è quello della formazione continua e della qualificazione dei professionisti europei e degli altri paesi che partecipano al programma stesso. Una particolare attenzione sarà attribuita alla produzione, alla distribuzione, alla presentazione al pubblico, alla diffusione, alla commercializzazione e all'archiviazione delle opere audiovisive, nonché a tutto quanto fa riferimento al quadro giuridico e al sistema finanziario.

3.1.5 È inoltre prevista l'organizzazione di eventi e di iniziative di promozione delle conoscenze audiovisive, destinati soprattutto ad un pubblico giovane, miranti in particolare a rafforzare la domanda di contenuti audiovisivi culturalmente diversificati da parte del pubblico.

3.1.6 Dal punto di vista della circolazione delle opere, uno degli aspetti più importanti del programma riguarda la promozione della programmazione e della proiezione sia di opere audiovisive europee nei paesi terzi sia di quelle dei paesi terzi negli Stati membri. In tale contesto è contemplata la conclusione di accordi con reti di gestori di sale cinematografiche nell'UE e nei paesi terzi, i quali saranno incoraggiati ad intensificare la programmazione e la presentazione al pubblico, in termini non solo di numero di proiezioni ma anche di durata e di visione delle opere.

3.1.7 La proposta prevede anche di promuovere i partenariati tra le emittenti (o piattaforme di Video On Demand) e i titolari dei diritti allo scopo di costituire un catalogo di opere perché venga diffuso sulle piattaforme di Video On Demand.

3.1.8 Tra le azioni del programma figura anche il sostegno al doppiaggio e alla sottotitolazione per la distribuzione e diffusione, attraverso tutti i canali disponibili, delle opere audiovisive europee e dei paesi terzi, a favore di produttori, distributori ed emittenti.

3.2 Il finanziamento concesso a titolo del programma non può di regola superare il 50 % delle spese finali del progetto da finanziare, salvo casi eccezionali, espressamente previsti, in cui il finanziamento può essere erogato fino all'80 %.

3.2.1 Il cofinanziamento può essere fornito integralmente o parzialmente in natura a condizione che il suo valore non superi le spese realmente sostenute e debitamente giustificate. I locali resi disponibili a fini di formazione o promozione possono essere inclusi nel cofinanziamento.

3.2.2 La Commissione presenta al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni una comunicazione sul proseguimento del programma entro il 30 giugno 2012 e una relazione di valutazione ex post entro il 31 dicembre 2015.

3.2.3 La proposta di decisione fa espressamente riferimento ad una serie di politiche trasversali dell'UE al cui rafforzamento contribuisce il programma MEDIA Mundus:

— il dibattito e l'informazione sull'Unione europea come spazio di pace, prosperità e sicurezza,

— la promozione della libertà di espressione come principio fondamentale,

— la promozione della presa di coscienza circa l'importanza della diversità culturale e della multiculturalità nel mondo,

— il rafforzamento della base di conoscenza dell'economia europea e il potenziamento della competitività globale dell'Unione europea,

— il contributo alla lotta contro tutte le forme di discriminazione basata sul sesso, la razza o l'origine etnica, la religione o le convinzioni personali, la disabilità, l'età o l'orientamento sessuale.