IT    IT 
 
 
 COMMISSIONE  
EUROPEA   
Bruxelles, 18.11.2015  
COM(2015) 574 final  
  
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL 
CONSIGLIO  
Valutazione dei progressi realizzati dagli Stati membri nel conseguimento degli obiettivi 
nazionali di efficienza energetica per il 2020 e nell’attuazione della direttiva 2012/27/UE 
sull’efficienza energetica ai sensi dell’articolo 24, paragrafo 3, di dett o atto  
{SWD(2015) 245 final}   
 
 
2 
  
Indice  
 
1. Introduzione  ................................ ................................ ................................ ................................ .... 3 
2. Progressi verso l’obiettivo di efficienza energetica dell’UE per il 2020  ................................ ..........  3 
3. Obiettivi nazionali  ................................ ................................ ................................ ............................  4 
4. Andamenti del consumo energetico e valutazione delle mi sure nazionali per settore  ..................  5 
4.1. Industria ................................ ................................ ................................ ................................ ... 6 
4.2. Settore residenziale  ................................ ................................ ................................ .................  7 
4.3. Settore dei servizi  ................................ ................................ ................................ ....................  8 
4.4. Settore pubblico  ................................ ................................ ................................ ......................  8 
4.5. Settore dei trasporti  ................................ ................................ ................................ ................  9 
4.6. Settore della produzione di energia  ................................ ................................ ......................  10 
4.7. Stato di recepimento della direttiva sull’efficienza energetica  ................................ .............  12 
4.8. Finanziamento  ................................ ................................ ................................ .......................  12 
4.9. Rispa rmi di energia finale nel 2016 ai sensi della direttiva sui servizi  
energetici 2006/32/CE ................................ ................................ ................................ .......................  14 
5. CONCLUSIONI  ................................ ................................ ................................ ................................  14 
Allegato I  ................................ ................................ ................................ ................................ ................  17 
Allegato II  ................................ ................................ ................................ ................................ ...............  18 
 
  
 
 
3 
 1. INTRODUZIONE  
La strategia dell’Unione dell’energia1 invita a ripensare radicalmente l’efficienza energetica, 
equiparandola a una fonte di energia a sé stante, pari al valore dell’energia risparmiata . La 
focalizzazione sull’efficienza energetica come mezzo per contenere la domanda di energia 
tiene fede agli obiettivi di sicurezza dell’approvvigionamento, competitività e sostenibilità e 
produce risparmi in termini di costi per consumatori e industria.  
La strategia dell’Unione dell’energia conferma l’obiettivo di efficienza energetica del 20% 
entro il 2020, equivalente a meno di 1086  Mtoe di consumo di energia finale, o meno di 
1483  Mtoe di consumo di energia primaria. È la base di partenza per giungere a una riduzione 
pari almeno al 27% entro il 2030, da riesaminare entro il 2020 in vista di un o biettivo del 
30%.  
Nella comunicazione sull’efficienza energetica (COM(2014) 520 final) nel 2014, la 
Commissione ha concluso che l’UE sarebbe riuscita a realizzare risparmi energetici pari a 
circa 18 -19% nel 2020. Da allora, gli Stati membri hanno intensifi cato gli sforzi per attuare la 
legislazione dell’UE in materia di efficienza energetica e si sono posti obiettivi più ambiziosi 
al riguardo (un risparmio di energia primaria del 17,6% nel 2020, mentre l’anno scorso si 
prevedeva solo il 16,4%). Su questa ba se, la Commissione resta ottimista sulla realizzazione 
dell’obiettivo del 20%, a condizione che la normativa vigente dell’UE sia pienamente attuata, 
che gli Stati membri innalzino il loro livello di ambizione e che le condizioni per gli 
investimenti a favo re dell’efficienza energetica continuino a migliorare in tutta Europa.  
La presente relazione fornisce una valutazione dei progressi realizzati nel conseguimento di 
questo obiettivo e nell’attuazione della direttiva 2012/27/UE sull’efficienza energetica, 
comprende alcune raccomandazioni per gli Stati membri2 ed è basata sulle relazioni annuali 
degli Stati membri e sui piani d’azione nazionali per l’efficienza energetica. La relazione è 
accompagnata da un documento di lavoro dei servizi della Commissione3 contenente una 
descrizione dettagliata degli indicatori di prestazione utilizzati.  
2. PROGRESSI VERSO L ’OBIETTIVO DI EFFICIE NZA ENERGETICA DELL ’UE  PER IL 2020  
A livello dell’UE si sono registrati progressi significativi nella riduzione del consumo di 
energia. Ne l complesso, il consumo di energia finale è diminuito del 7% tra il 2005 e il 2013. 
Nello stesso periodo, il consumo di energia primaria si è ridotto dell’8% e dalle stime 
preliminari emerge una tendenza in continuo calo fino a 1516  Mtoe nel 20144. 
Il cons umo di energia finale5 nell’UE -28 è sceso da 1186  Mtoe nel 2005 a 1102  Mtoe nel 
2012, per poi risalire a 1105  Mtoe nel 2013, principalmente a causa di aumenti in Belgio, 
                                                            
1 COM(2015) 80 final.  
2 Come previsto dall’articolo 24, paragrafo 3, della direttiva 2012/27/UE sull’efficienza energetica.  
3 SWD(2015)245 final.  
4 Cfr. Agenzia europea dell’ambiente (2015): Trends and projections in Europe 2015  
(http://www.eea.europa.eu).  
5 Per consumo di energia finale s’intende l’energia fornita per l’industria, i trasporti, le famiglie, i servizi e 
l’agricoltura. Sono escluse le forniture al settore della trasformazione dell’energia e alle industrie energetiche 
stesse . 
 
 
4 
 Repubblica ceca, Germania, Irlanda, Francia, Ungheria, Paesi Bassi, Austria, Slovacchi a e 
Regno Unito6. 
 Il consumo di energia dell’ industria  è diminuito in termini assoluti da 327  Mtoe nel 
2005 a 275  Mtoe nel 2012 (16%). Nel complesso, la crisi economica, gli effetti della 
ristrutturazione delle economie europee e le misure di efficienza energetica hanno 
contribuito in misura considerevole a q uesta tendenza al calo. Ciononostante, il 
consumo energetico dell’industria è salito a 277  Mtoe nel 2013, a causa degli aumenti 
registrati in numerosi sottosettori industriali, con un picco del 6% nel settore minerario 
ed estrattivo.  
 Nel settore residenzia le, il consumo di energia finale è diminuito del 3% nel 2013 
rispetto al livello del 2005.  
 Nel settore dei servizi , il consumo di energia finale è aumentato del 6% dal 2005 al 
2013, ma nello stesso periodo il valore aggiunto creato nel settore è aumentato 
dell’11%, con un conseguente miglioramento dell’intensità energetica.  
 In questo periodo, il consumo di energia finale nei trasporti  è sceso del 6%. Nel 2013 
il settore dei trasporti ha registrato la quota maggiore di consumo di energia finale 
(32%), seguit o dal settore residenziale con il 27%, dall’industria con il 25% e dal 
settore dei servizi con il 14%, mentre il restante 2% è attribuibile ad altri settori.  
Il consumo di energia primaria7 nell’UE -28 è sceso da 1709  Mtoe nel 2005 a 1567  Mtoe nel 
2013. Da  stime preliminari emerge una tendenza in continuo calo nel 2014, fino a 
1516  Mtoe8. Tuttavia, Belgio, Danimarca, Germania, Estonia, Francia, Polonia, Portogallo e 
Slovacchia hanno mostrato un aumento del consumo di energia primaria nel 2013, rispetto al 
2012. 
 In generale, la riduzione del consumo di energia primaria nell’UE -28 nel periodo 
2005 -2013 è dovuta principalmente a una flessione del consumo di energia finale ed è 
stata altresì influenzata dal cambiamento strutturale nel settore della produzione di  
energia elettrica, più orientato alle energie rinnovabili. Il consumo energetico del 
settore dell’energia è diminuito del 13% e nello stesso periodo le perdite di 
distribuzione sono scese dell’8%.  
 Il calore prodotto da impianti di cogenerazione nell’UE -28 è diminuito del 9%, 
passando da 46  Mtoe nel 2005 a 42  Mtoe nel 2013.  
3. OBIETTIVI NAZIONALI  
Nel 2013 gli Stati membri hanno individuato obiettivi nazionali indicativi di efficienza 
energetica9. Da allora, Austria, Bulgaria, Croazia, Cipro, Grecia, Ungheria, Italia, Slovacchia 
e Spagna hanno indicato obiettivi più ambiziosi nei rispettivi piani d’azione nazionali 2014 
per l’efficienza energetica per quanto riguarda il consumo di energia finale , focalizzandosi su 
un calo più consistente della domanda nei settori residenziale, dei servizi, dell’industria e dei 
trasporti. Solo Malta e la Polonia hanno comunicato alla Commissione obiettivi meno 
ambiziosi per il consumo di energia finale. L’efficienza  energetica si pone l’obiettivo di 
                                                            
6 Ai sensi dell’al legato XIV della direttiva sull’efficienza energetica, nelle relazioni annuali gli Stati membri 
sono tenuti a spiegare i motivi di un eventuale aumento del consumo energetico per ogni settore, ad es. crescita 
economica, condizioni meteorologiche. Tuttavia,  non tutti gli Stati membri hanno fornito informazioni in merito.  
7 In aggiunta al consumo di energia finale, il consumo di energia primaria comprende anche le perdite di 
produzione e trasformazione, il consumo del settore della trasformazione dell’energia  e le perdite di rete.  
8 Cfr. Agenzia europea dell’ambiente (2015): Trends and projections in Europe 2015  
(http://www.eea.europa.eu).  
9 Ai sensi dell’articolo 3 della direttiva 2012/27/UE sull’efficienza energetica.  
 
 
5 
 svincolare il consumo energetico dalla crescita economica grazie a vantaggi in termini di 
efficienza. A questo proposito, il livello degli obiettivi indicativi stabiliti da Croazia, Cipro, 
Finlandia, Grecia, Italia, Porto gallo e Romania non è sufficientemente ambizioso, poiché si 
prevede che il consumo di energia finale sia superiore alle previsioni di sviluppo del PIL nel 
periodo 2014 - 202010. 
Per quanto concerne il consumo di energia primaria , Cipro, Francia, Grecia, Ung heria, 
Irlanda, Malta, Spagna e Svezia hanno fissato obiettivi indicativi più ambiziosi nei rispettivi 
piani d’azione nazionali 2014 per l’efficienza energetica rispetto agli obiettivi iniziali. In 
particolare, Austria, Belgio, Francia, Germania, Malta, Pa esi Bassi, Svezia e Regno Unito si 
sono posti obiettivi ambiziosi alla luce della crescita del PIL attesa nel periodo 2014 -2020. 
Bulgaria, Croazia e Slovacchia hanno invece ridimensionato il loro livello di ambizione. Per 
Croazia, Finlandia, Grecia e Roman ia gli obiettivi indicativi di consumo di energia primaria 
per il 2020 consentirebbero un aumento del consumo di energia primaria, a un ritmo superiore 
alla crescita media del PIL attesa nel periodo 2014 -202011. 
Nel complesso, gli Stati membri non hanno sta bilito obiettivi nazionali di efficienza 
energetica sufficientemente ambiziosi per raggiungere l’obiettivo del 20% a livello di UE. La 
somma degli obiettivi indicativi nazionali corrisponde a un risparmio di energia primaria del 
17,6% rispetto alle proiezi oni per il 2020. Pur rappresentando un miglioramento apprezzabile 
rispetto alla prima serie di obiettivi notificati, è ancora lontano dall’obiettivo UE di un 
risparmio di energia primaria del 20% rispetto alle proiezioni nel 2020. Tuttavia, i dati sui 
recenti progressi suggeriscono la possibilità di trarre conclusioni più ottimistiche.  
4. ANDAMENTI DEL CONSUMO  ENERGETICO E VALUTAZ IONE DELLE MISURE 
NAZIONALI PER SETTOR E 
Per valutare i progressi compiuti dagli Stati membri nel conseguimento degli obiettivi 
indic ativi di efficienza energetica, la Commissione ha analizzato i piani d’azione nazionali per 
l’efficienza energetica (PAEE), le relazioni annuali e la serie di indicatori descritta in maggior 
dettaglio nel documento di lavoro dei servizi della Commissione12 allegato. Dall’analisi 
emerge che la maggior parte degli Stati membri ha ridotto il consumo di energia primaria e 
finale tra il 2005 e il 2013 ad un ritmo superiore a quello che sarebbe necessario nel periodo 
dal 2005 al 2020 per raggiungere i rispettivi o biettivi di consumo di energia primaria e finale 
entro il 2020. Le eccezioni sono: Belgio, Estonia, Francia, Germania, Paesi Bassi, Polonia e 
Svezia (per il consumo di energia primaria) e Austria, Belgio, Estonia, Francia, Germania, 
Lituania, Malta e Slova cchia (per il consumo di energia finale)13. 
                                                            
10 Per un’analisi dettagliata consultare il documento SWD(2015)245 final.  
11 Per un’analisi dettagliata consultare il documento SWD(2015)245 final.  
12 SWD(2015) 245 final.  
13 Poiché sono disponibili solo dati del 2013, il confronto non può tenere conto dell’impatto di misure di 
efficienza energetica  di recente attuazione sul rispetto di nuovi obblighi ai sensi della EED, né dell’impatto di 
alcune delle misure di recente adozione nel quadro della progettazione ecocompatibile (Ecodesign), 
dell’etichettatura energetica e della direttiva sulla prestazion e energetica nell’edilizia (2010/31/UE). Inoltre, il 
confronto non consente una valutazione conclusiva del fatto che gli Stati membri siano sulla buona strada per 
conseguire i loro obiettivi indicativi di efficienza energetica per il 2020. Questo perché gl i effetti futuri (positivi 
o negativi) di cambiamenti nell’economia (ad esempio crescita/riduzione dell’attività economica o spostamento 
da industrie ad alta intensità energetica al settore dei servizi), cambiamenti nei prezzi dell’energia, passaggio ad 
altri combustibili, o variazioni climatiche non si possono prevedere fino al 2020. Cfr.: Agenzia europea 
dell’ambiente (2014): Trends and projections in Europe 2014  (http://www.eea.europa.eu/publications/trends -
and-projections -in-europe -2014 ) e documento di lavoro dei servizi della Commissione (2015) 245 final.  
 
 
6 
 L’intensità di energia primaria14 per l’economia nel suo complesso è diminuita in media in 
tutti gli Stati membri tra il 2005 e il 2013, tranne in Estonia.  
4.1. Industria  
Il consumo di energia finale dell’industria è d iminuito in termini assoluti da 327  Mtoe nel 
2005 a 277  Mtoe nel 2013 ( -15%). Il calo registrato tra il 2008 e il 2012 può essere spiegato 
con la diminuzione dell’attività industriale e i cambiamenti nella struttura del settore. In ogni 
caso, questa tenden za positiva è dovuta principalmente ai miglioramenti dell’efficienza 
energetica, che hanno esercitato un impatto quasi tre volte maggiore15. 
Poiché nei prossimi anni è attesa una crescita economica nella maggior parte degli Stati 
membri, occorrerà intensifi care gli sforzi per garantire la dissociazione del consumo di 
energia dalla crescita economica. Inoltre, il calo dei prezzi di gas e petrolio potrebbe ridurre 
l’incentivo a effettuare investimenti nell’efficienza energetica in questo settore, poiché il 
periodo di ammortamento si allunga.  
L’intensità energetica dell’industria presenta notevoli differenze nei vari Stati membri e 
raggiunge il massimo in Bulgaria, dove è sette volte maggiore rispetto a Danimarca e Irlanda, 
gli Stati membri a minore intensità en ergetica. Dal 2005 al 2013 l’intensità energetica nei 
settori dell’industria e dell’edilizia è calata nella maggior parte degli Stati membri, ad 
eccezione di Grecia, Ungheria, Irlanda e Lettonia.  
Il sistema europeo per lo scambio di quote di emissione (ET S) è stato uno stimolo importante 
per gli investimenti nell’efficienza energetica in settori industriali ad alta intensità energetica. 
Inoltre, la maggior parte degli Stati membri promuove l’efficienza energetica dell’industria 
con incentivi finanziari e m isure fiscali. Gli accordi volontari sono un altro strumento politico 
comune per il settore industriale. Nove Stati membri hanno istituito accordi di questo tipo con 
operatori del settore: Belgio, Danimarca, Finlandia, Irlanda, Lussemburgo, Paesi Bassi, 
Portogallo, Svezia e Regno Unito. Risparmi energetici nel settore industriale si ottengono 
anche con l’aiuto di strumenti di mercato, come in Italia con il regime dei “certificati bianchi” 
e in Danimarca con il regime obbligatorio di risparmio energetico.  
L’attuazione dell’articolo 8, paragrafo 4, della direttiva sull'efficienza energetica , che impone 
alle grandi imprese di effettuare audit energetici a partire dal 2015, può aiutare il settore 
industriale a individuare misure di efficienza energetica che sian o efficienti in termini di costi. 
Tuttavia, circa la metà degli Stati membri non ha ancora comunicato alla Commissione la 
legislazione nazionale che recepisce questa disposizione della direttiva; pertanto, la 
Commissione ha avviato procedure di infrazione nei confronti di questi paesi.  
Gli Stati membri dovrebbero anche indirizzare le rispettive politiche verso le piccole e medie 
imprese, per eliminare le barriere di mercato e consentire a questi soggetti di sfruttare 
l’eventuale potenziale residuo di effici enza energetica.  
                                                            
14 L’intensità energetica è definita come il consumo di energia primaria diviso per il PIL. Per un’analisi dei 
fattori propizi per migliorare l’intensità energetica cfr. Member States’ Energy Dependence: An Indicator -Based 
Assessment , ECFIN Occasional Papers  196, giugno 2014.  
15 PwC/Fraunhofer ISI/TU Vienna (2014): Study evaluating the current energy efficiency policy framework in 
the EU and providing orientation on policy options for realising the cost -effective energy efficiency/ saving 
potential until 2020 and beyond , figura  18   
(https://ec.europa.eu/energy/sites/ener/files/documents/2014_report_2020 -2030_eu_policy_framework.pdf ). 
 
 
7 
 4.2. Settore residenziale  
Il consumo di energia finale del settore residenziale è diminuito in termini assoluti da 
306 Mtoe nel 2005 a 296  Mtoe nel 2013 ( -3%), seppure con un leggero aumento dal 2012 al 
2013. Nel complesso, il calo è dovuto pri ncipalmente a misure di efficienza energetica, in 
particolare per quanto concerne il consumo energetico per il riscaldamento degli ambienti16. 
Nel periodo 2005 -2013 il consumo di energia per metro quadro è diminuito in tutti gli Stati 
membri ad eccezione dell’Italia, dove è aumentato del 10%, e dell’Estonia, dove si è 
mantenuto costante17. La riduzione del consumo di energia per metro quadro si potrebbe 
spiegare con l’introduzione di requisiti di efficienza energetica più rigorosi per edifici, 
elettrodomest ici e tecnologie di riscaldamento, in parte dovuti alla graduale attuazione della 
direttiva  sulla prestazione energetica nell’edilizia . 
Gli Stati membri recentemente hanno preparato una prima strategia a lungo termine per la 
ristrutturazione dell’intero pa rco immobiliare nazionale, come disposto dall’articolo 4 della 
direttiva sull'efficienza energetica18. In alcune strategie manca qualche informazione, ad 
esempio sugli edifici non residenziali, sui costi di investimento e sulle fonti di finanziamento, 
ma la  qualità delle strategie di ristrutturazione a lungo termine dovrebbe migliorare nel 
prossimo aggiornamento, previsto per il 2017.  
Per migliorare la qualità degli interventi di ristrutturazione, occorre che installatori e artigiani 
siano formati e acquisis cano maggiori competenze in fatto di tecnologie nuove e più efficienti 
che possano sostituire le attrezzature e i processi utilizzati attualmente nei lavori di 
costruzione e ristrutturazione. Nel 2013 e nel 2014 in 21 Stati membri è già cominciata 
l’attuaz ione delle tabelle di marcia nazionali di qualificazione e formazione sviluppate nel 
quadro del progetto UE BUILD UP Skills19. Inoltre, nei piani d’azione nazionali per 
l’efficienza energetica sono state descritte altre misure di formazione nazionali, ma in  questo 
campo occorrono ulteriori sforzi mirati.  
L’efficienza energetica nel settore residenziale beneficia di un’ampia gamma di azioni 
politiche, quali misure normative e finanziarie/fiscali, nonché misure di informazione e 
sensibilizzazione, accordi vol ontari, investimenti in infrastrutture (introduzione di contatori 
intelligenti), strumenti di mercato e altro. Le misure normative si riferiscono per lo più 
all’attuazione della direttiva sulla prestazione energetica degli edifici, che prevede requisiti 
minimi in materia, certificazioni per edifici nuovi ed esistenti e ispezioni di impianti di 
riscaldamento d’acqua e di condizionamento d’aria, e della direttiva sulla progettazione 
ecocompatibile , che prevede norme sull’efficienza energetica di elettrodomest ici e impianti.  
Le misure finanziarie e fiscali a sostegno del miglioramento dell’efficienza energetica 
comprendono contributi e sovvenzioni. Alcuni Stati membri (Francia, Germania, Grecia, 
Paesi Bassi e Portogallo) offrono programmi di prestiti. Sgravi fi scali per i miglioramenti 
dell’efficienza energetica dei nuclei familiari sono previsti in Danimarca, Finlandia, Francia, 
Germania, Grecia, Italia, Paesi Bassi e Portogallo. Sei Stati membri (Austria, Danimarca, 
Estonia, Germania, Paesi Bassi e Svezia) han no introdotto imposte sull’energia intese a 
                                                            
16 Cfr. Odys see-Mure: http://www.odyssee -mure.eu/publications/efficiency -by-sector/household/household -
eu.pdf . 
17 Cfr. banca dati Odyssee -Mure: http://www.indicators.odyssee -mure.eu/online -indicators.html . L’aumento 
registrato in Italia è dovuto a una revisione del consumo di biomassa negli ultimi anni, secondo Odyssee -Mure 
(2015): Energy Eff iciency Trends and Policies in Buildings . 
18 Le strategie di ristrutturazione a lungo termine degli Stati membri sono pubblicate all’indirizzo 
http://ec.europa.eu/energy/en/topics/energy -efficiency -directive/buildings -under -eed. 
19 Cfr. www.buildupskills.eu . 
 
 
8 
 modificare i comportamenti e favorire gli investimenti nell’efficienza energetica. In Austria, 
Cipro, Danimarca, Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, Lettonia, Malta e Regno Unito è in 
corso l’introduzione di con tatori intelligenti presso gli utenti residenziali.  
I regimi obbligatori di efficienza energetica si concentrano per lo più sul settore residenziale 
per realizzare il risparmio energetico finale pari all’1,5% annuo previsto dall’articolo 7 della 
direttiva sull'efficienza energetica. In totale, sedici paesi hanno adottato o intendono adottare 
un regime obbligatorio di efficienza energetica. La maggioranza degli Stati membri ha scelto 
di applicare le esenzioni consentite per conseguire la riduzione massima pe rmessa del 25% 
(tranne Danimarca, Portogallo e Svezia)20 con una conseguente diminuzione dell’ammontare 
dei risparmi energetici che si otterranno entro il 2020. La Commissione rileva inoltre 
un’attuazione carente di questo articolo in alcuni paesi, poiché m olti Stati membri si basano 
su misure vecchie, l’attuazione delle misure notificate è ritardata, i risparmi previsti sono 
sovrastimati o non si tiene conto adeguatamente degli effetti di sovrapposizione di diverse 
politiche. Pertanto, la Commissione seguir à più da vicino l’ulteriore attuazione dell’articolo.  
Gli Stati membri devono informare meglio i consumatori in merito alle opzioni di efficienza 
energetica e migliorare ulteriormente le condizioni di investimento per i consumatori privati, 
al fine di acce lerare i tassi di ristrutturazione attualmente molto bassi per il parco immobiliare 
esistente in Europa. Occorrono misure mirate in questo settore, in quanto le famiglie hanno 
una reattività inferiore all’aumento dei prezzi dell’energia rispetto, ad esempi o, alle industrie 
ad alta intensità energetica. Inoltre, occorrono misure più mirate per i consumatori vulnerabili, 
al fine di affrontare con efficacia la precarietà energetica e migliorare i tenori di vita; ad 
esempio, sarebbero opportune misure come pres titi a tasso zero e intese ad affrontare il 
dilemma inquilini -proprietari.  
4.3. Settore dei servizi  
Il consumo di energia finale del settore del servizi è aumentato in termini assoluti da 
144 Mtoe nel 2005 a 153  Mtoe nel 2013 (6%). Tuttavia, nello stesso periodo il consumo di 
energia è aumentato più lentamente rispetto al valore aggiunto (11%). Nel compl esso, 
l’intensità energetica del settore dei servizi nell’UE (normata in base ai gradi -giorni di 
riscaldamento) è diminuita del 4% tra il 2005 e il 2013, soprattutto in Austria (20%), 
Ungheria (26%), Irlanda (37%) e Portogallo (21%) secondo una tendenza mo lto positiva, 
mentre in Bulgaria, Croazia, Finlandia, Grecia, Italia, Lussemburgo e Spagna nel 2013 è 
aumentata rispetto ai livelli del 2005.  
La maggior parte delle misure normative applicate nel settore residenziale si applica anche al 
settore dei serviz i. 
Poiché si prevede una crescita nel settore dei servizi, gli Stati membri dovranno affrontare 
nuove sfide con misure adeguate per mantenere la tendenza positiva del calo dell’intensità 
energetica in tutta l’UE.  
4.4. Settore pubblico  
L’articolo 5, paragrafo 1,  della direttiva sull'efficienza energetica richiede agli Stati membri di 
ristrutturare ogni anno il 3% della superficie coperta utile totale degli edifici riscaldati e/o 
raffreddati di proprietà del governo centrale e da esso occupati o di realizzare risp armi 
                                                            
20 La direttiva sull'efficienza energetica prevede determinate esenzioni per abbassare l’importo o bbligatorio 
dell’1,5% di risparmio energetico finale annuo, escludere dal calcolo l’energia usata per le attività industriali 
elencate all’allegato I della direttiva 2003/87/CE, consentire che siano contabilizzati i risparmi energetici 
risultanti da azioni precedenti o realizzati nei settori della trasformazione, d istribuzione e trasmissione di energia 
ai sensi dell’articolo 7, paragrafo 2, della direttiva sull'efficienza energetica . 
 
 
9 
 equivalenti. Diciotto  Stati membri attueranno le disposizioni dell’articolo 5 attraverso misure 
alternative (quali incentivi intesi a modificare il comportamento degli occupanti); gli altri 
hanno optato per l’approccio di base di ristrutturare il 3% della superficie coperta ut ile totale. 
Gli Stati membri hanno l’obbligo di indicare, nelle rispettive relazioni annuali, la superficie 
coperta utile totale degli edifici che non rispettano i requisiti di cui all’articolo 5, paragrafo 1, 
della direttiva sull'efficienza energetica  e la superficie coperta ristrutturata o l’ammontare di 
risparmi energetici realizzati ai sensi dell’articolo 5, paragrafi 1 e 6, della direttiva 
sull'efficienza energetica  nell’anno precedente. La maggioranza degli Stati membri ha fornito 
informazioni al rigu ardo nelle rispettive relazioni annuali 2015; Grecia, Francia, Ungheria, 
Paesi Bassi e Slovenia non vi hanno provveduto21. Nella maggior parte dei casi sono stati 
riportati i dati sulla superficie coperta utile totale degli edifici che non rispettano i requ isiti di 
prestazione energetica ai sensi dell’articolo 5, mentre i dati sui risparmi ottenuti attraverso 
interventi di ristrutturazione (o misure alternative) di edifici di proprietà del governo centrale, 
obbligatori dal 1° gennaio 2014, mancano o sono poc o chiari in gran parte delle relazioni 
annuali. Di conseguenza, non è ancora possibile valutare se gli Stati membri abbiano assolto i 
rispettivi obblighi nel 2014 in linea con l’articolo 5 della direttiva sull'efficienza energetica , e 
la Commissione intend e seguire da vicino l'attuazione della direttiva.  
 
Ai sensi dell’articolo 6 della direttiva sull'efficienza energetica , gli Stati membri hanno 
l’obbligo di garantire che il governo centrale acquisti esclusivamente prodotti, servizi ed 
edifici ad alta effic ienza energetica . Tutti gli Stati membri hanno presentato le misure 
necessarie a questo proposito, ma nei piani d’azione nazionali per l’efficienza energetica di 
Belgio, Italia e Spagna mancano misure intese a incoraggiare altri enti pubblici in questo 
senso. La Commissione ha varato uno studio per valutare l’efficacia di questa disposizione. 
Dai risultati provvisori emerge che i requisiti di efficienza energetica negli appalti pubblici 
non sono pienamente compresi da tutti gli enti appaltanti e che alcuni paesi non hanno ancora 
completato il recepimento delle disposizioni dell’articolo 6 della direttiva sull'efficienza 
energetica . Secondo gli Stati membri, altri ostacoli comprendono la mancanza di competenze 
e know how pratico delle autorità in materia di e fficienza energetica negli appalti pubblici, la 
mancanza di indicazioni chiare e la carenza di strumenti pratici, nonché criteri poco chiari per 
la valutazione degli appalti pubblici. La Commissione intende pertanto esplorare modalità per 
migliorare l’assi stenza agli Stati membri nell’attuazione di questa disposizione.  
4.5. Settore dei trasporti  
Il consumo di energia finale nei trasporti22 dell’UE -28 è sceso da 370  Mtoe nel 2005 a 
349 Mtoe nel 2013 ( -6%): ha subito di fatto un aumento del 4% nel periodo 2005 -2007, 
seguito da un rapido calo ( -9% nel periodo 2007 -2013).  
Secondo le stime, circa il 40% della riduzione del periodo 2007 -2013 è dovuto alla crisi 
economica, con una stabilizzazione del traffico di passeggeri e un calo del traffico di merci. Il 
restante 60 % deriva per lo più da miglioramenti dell’efficienza energetica delle autovetture, 
determinati da norme più rigorose sulle emissioni di CO 2 e da politiche mirate sui trasporti 
negli Stati membri (in alcuni casi notificate anche come misure di trasporto ai sensi 
dell’articolo 7 della direttiva sull'efficienza energetica per la riduzione del consumo di energia 
finale)23. 
                                                            
21 Cfr. http://ec.europa.eu/energy/en/topics/energy -efficiency/energy -efficiency -directive/national -energy -
efficiency -action -plans . 
22 Escluso il trasporto via oleodotto.  
23 Odyssee -Mure (2015): Trends and policies for energy savings and emissions in tra nsport  (disponibile 
all’indirizzo: http://www.odyssee -mure.eu/publications/br/energy -efficiency -in-transport.html).  
 
 
10 
 Le maggiori riduzioni del consumo di energia finale nel settore dei trasporti sono state 
registrate in Grecia, Irlanda e Spagna nel periodo 2005 -2013. Il consumo è aumentato 
leggermente in Croazia, Finlandia e Germania e in misura considerevole in Lituania, Malta, 
Polonia, Romania, Slovacchia e Slovenia24. 
Nel 2013 la percentuale del trasporto collettivo di passeggeri è aumentata nella metà deg li 
Stati membri, ossia Austria, Belgio, Croazia, Repubblica ceca, Finlandia, Grecia, Ungheria, 
Lussemburgo, Paesi Bassi, Regno Unito, Portogallo, Slovenia, Spagna e Svezia. Nei restanti 
Stati membri è aumentata la percentuale di autovetture25. Per quanto co ncerne il trasporto di 
merci, in Austria, Belgio, Danimarca, Finlandia, Germania, Italia, Paesi Bassi, Portogallo, 
Romania, Svezia e Regno Unito la percentuale del trasporto ferroviario e delle vie navigabili 
interne nel 2013 è aumentata rispetto ai livell i del 2005.  
Gli Stati membri sostengono l’efficienza nel trasporto privato e pubblico attraverso il 
miglioramento dell’efficienza dei veicoli e la riduzione delle emissioni di CO 2 in linea con le 
norme UE relative a tali emissioni, lo spostamento verso mez zi di trasporto più rispettosi 
dell’ambiente (come la ferrovia o altri mezzi di trasporto pubblico), l’informazione e il 
comportamento dei consumatori.  
Per il trasporto pubblico, Bulgaria, Repubblica ceca, Danimarca, Francia, Italia, Lettonia, 
Portogallo,  Svezia e Regno Unito hanno riportato nei rispettivi piani d’azione nazionali per 
l’efficienza energetica misure mirate al trasporto ferroviario. La Danimarca ha stabilito 
requisiti di efficienza energetica per i taxi, mentre Bulgaria, Repubblica ceca, Dan imarca, 
Grecia e Italia hanno segnalato l’ampliamento del trasporto con la metropolitana. Belgio, 
Irlanda e Portogallo hanno menzionato la promozione del trasferimento modale nei trasporti e 
l’incoraggiamento dell’uso del trasporto pubblico o della bicicle tta e degli spostamenti a 
piedi. Le misure concernenti il trasporto privato includono miglioramenti nell’efficienza del 
parco automobili, misure a sostegno dell’uso di veicoli elettrici, a idrogeno o a minor 
consumo di carburante, la realizzazione di piste  ciclabili, ecc. Incentivi finanziari per 
l’acquisto di veicoli ad alta efficienza energetica sono previsti da Croazia, Lussemburgo, 
Spagna (per auto elettriche) e Paesi Bassi, mentre la Danimarca offre incentivi fiscali ai 
proprietari di auto elettriche e  a idrogeno e agli automobilisti che passano a veicoli a minor 
consumo di carburante. Misure relative al comportamento sono citate anche da Finlandia, 
Paesi Bassi (formazione dei guidatori) e Regno Unito. La Francia prevede anche lo 
spostamento del traspor to merci verso modalità più rispettose dell’ambiente, come la ferrovia, 
il trasporto marittimo e le vie navigabili interne.  
4.6. Settore della produzione di energia  
Il calo del consumo di energia primaria negli ultimi anni è dovuto a una riduzione del 
consumo d i energia finale, all’attuazione del sistema europeo per lo scambio di quote di 
emissione (ETS) e a un cambiamento strutturale nel settore della produzione di energia. In 
particolare, negli ultimi anni si sono verificati cambiamenti strutturali dalla produ zione di 
energia termica verso maggiori fonti di energia rinnovabili.  
                                                            
24 L’aumento è dovuto soprattutto al trasporto stradale. I confronti tra Stati membri devono essere effettuati con 
prudenza, poiché il consum o di energia finale si basa sui carburanti venduti anziché su quelli usati nel territorio 
di un paese. Pertanto, entrano in gioco fattori diversi dall’efficienza energetica, come ad esempio in che misura 
un dato Stato membro è un “paese di transito” per il  trasporto stradale o uno hub per il traffico aereo. Le 
statistiche ufficiali (ad esempio sulla ripartizione dell’energia finale per trasporto merci e passeggeri) non sono 
disponibili in questa fase per fornire indicatori significativi sull’intensità energ etica, ma la disponibilità di dati 
sarà ulteriormente esaminata in futuro.  
25 Non sono disponibili dati per Cipro e Malta.  
 
 
11 
 L’efficienza nel settore della produzione di energia è fondamentale per raggiungere gli 
obiettivi di efficienza energetica per il 2020 e fornisce un contributo decisivo alla sicurezza 
dell’approvvigionamento e alla decarbonizzazione. In aggiunta al sistema europeo per lo 
scambio di quote di emissione (ETS), l’introduzione di politiche mirate può contribuire ad 
aumentare l’efficienza energetica in questo settore, ad esempio con l’aumento d ella quota di 
calore ed energia elettrica prodotta da impianti di cogenerazione di calore ed energia elettrica 
ad alto rendimento, il teleriscaldamento/teleraffreddamento e le energie rinnovabili.  
Negli ultimi anni, gli Stati membri hanno intensificato gli  sforzi nel settore dell’energia 
rinnovabile. Nel 2013 la quota combinata di energia rinnovabile nell’UE ha raggiunto il 15%, 
con una stima per il 2104 pari al 15,3%, contribuendo alla riduzione del consumo di energia 
primaria, in quanto la maggior parte d elle fonti di energia rinnovabile presenta un’efficienza 
di trasformazione pari al 100%26. 
L’articolo 24, paragrafo 6, della direttiva sull'efficienza energetica prevede che gli Stati 
membri forniscano informazioni su calore ed energia elettrica prodotti da  impianti 
termoelettrici, e in particolare da impianti di cogenerazione. Nell’UE -28, il calore prodotto da 
impianti di cogenerazione è diminuito del 9%, da 46  Mtoe nel 2005 a 42  Mtoe nel 2013. In 
considerazione dei vantaggi in termini di efficienza e dell’ apporto alla produttività industriale, 
occorrono ulteriori sforzi da parte degli Stati membri per aumentare la percentuale, in 
particolare di impianti di cogenerazione ad alto rendimento.  
L’articolo 14 della direttiva sull'efficienza energetica  stabilisce un quadro per stimolare gli 
investimenti nel teleriscaldamento/ teleraffreddamento efficiente. Una tendenza positiva si 
può osservare in nove Stati membri, dove il rendimento di trasformazione da impianti di 
teleriscaldamento in media è aumenta to tra il 2005 e il 2013. Tuttavia, nei restanti 12 Stati 
membri con infrastrutture di teleriscaldamento si può osservare una tendenza alla 
diminuzione27. Di conseguenza, per sfruttare appieno il potenziale di efficienza energetica nel 
settore della produzi one di energia, rivestono un’importanza fondamentale la piena attuazione 
dell’articolo 14 e le valutazioni globali che gli Stati membri sono tenuti a effettuare entro la 
fine del 2015 (contenenti un’analisi del rispettivo potenziale di applicazione della 
cogenerazione ad alto rendimento, nonché di teleriscaldamento e teleraffreddamento 
efficienti) . 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
                                                            
26 Cfr. la relazione sui progressi compiuti nel campo delle energie rinnovabili,  COM(2015) 293 final.  
27 Non sono disponibili dati per C ipro, Grecia, Irlanda, Italia, Malta, Portogallo e Spagna.  
 
 
12 
 Riquadro 1: esempi di buone prassi negli Stati membri  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
4.7. Stato di recepimento della direttiva sull’efficienza energetica  
Il recepimento giuridico della direttiva sull’efficienza energetica non è ancora completato in 
molti Stati membri; questa situazione impedisce ad alcuni di essi il conseguimento degli 
obiettivi indicativi nazionali per il 2020, blocca lo sviluppo adeguato dei mercati per 
l’efficienza energetica e impedisce ai consumatori e agli operatori del mercato di sfruttare 
appieno i van taggi dell’efficienza energetica. L’attuazione completa e adeguata del quadro 
legislativo esistente in materia di efficienza energetica è fondamentale per realizzare gli 
obiettivi energetici e climatici dell’UE -28 per il 2020. A tal fine la Commissione ha avviato 
procedure di infrazione per garantire un recepimento completo e corretto: occorrono maggiori 
sforzi in proposito.  
Finora la Commissione ha inviato 27 lettere di costituzione in mora e 20 pareri motivati agli 
Stati membri per la mancata notifica del l’intera legislazione nazionale necessaria per recepire 
tutte le disposizioni della direttiva sull’efficienza energetica. Inoltre, la Commissione ha 
intrapreso contatti bilaterali con tutti i 28 Stati membri, chiedendo informazioni sostanziali 
sull’attuazi one dell’articolo 7 della direttiva sull'efficienza energetica.  
4.8. Finanziamento  
Il mercato dell’efficienza energetica presenta un forte potenziale di investimento, ma è ancora 
piccolo, frammentato, (ritenuto) rischioso, e (in particolare per quanto concerne  Alcuni Stati membri hanno inserito ambiziosi obiettivi nazionali di efficienza energetica in strategie 
generali a lungo termine come il piano d’azione nazionale tedesco in materia di efficienza energetica  o 
la legge recentemente adottata in Francia sulla transition énergétique . 
 Il fondo nazionale per la protezione ambientale  istituito in Polonia sostiene con successo molti progetti 
di efficienza  energetica in vari settori, anche sotto il profilo della formazione e con il coinvolgimento di 
autorità locali e regionali, ai fini della promozione dell’efficienza energetica a tutti i livelli.  
 Negli ultimi anni la Romania ha attuato un programma per mig liorare l’efficienza energetica nelle 
famiglie a basso reddito e nelle comunità , inteso ad affrontare con efficacia la precarietà energetica. Il 
programma ha aiutato circa 160  000 cittadini rumeni a vivere in condomini a basso consumo energetico, 
con bolle tte ridotte per il riscaldamento. Un programma analogo, denominato “ Better Energy, warmer 
homes” (energia migliore, case più calde)  è stato istituito in Irlanda.  
 Molti Stati membri hanno adottato strategie di successo per ridurre in particolare il consumo  di energia 
primaria: Malta sta migliorando i siti di produzione e investe in nuove capacità di generazione efficienti; 
il governo britannico, grazie ad una strategia di riscaldamento, sostiene la realizzazione di nuove 
strutture di teleriscaldamento in ci ttà che ne sono attualmente prive; Italia, Belgio e Germania hanno 
messo a punto ampi regimi di sostegno per impianti di cogenerazione ad alto rendimento.  
 Belgio, Danimarca, Finlandia, Irlanda, Lussemburgo, Paesi Bassi, Portogallo, Svezia e Regno Unito 
hanno già istituito accordi volontari in materia di efficienza energetica, intesi a ridurre il consumo di 
energia e ad aumentare la competitività nel settore industriale. L’Austria ha creato con successo un 
“gruppo edilizia ecologica”  per aumentare produttivi tà, competitività e innovazione delle imprese del 
settore edilizio nell’Austria inferiore. In Svezia, ad esempio, le imprese possono godere di un’esenzione 
di cinque anni dalle imposte sull’energia elettrica se aderiscono al regime volontario che prevede 
l’obbligo di effettuare un audit energetico, istituire un sistema di gestione dell’energia e attuare le misure 
individuate nell’audit con un periodo di rimborso inferiore a tre anni.  
 Bulgaria, Repubblica ceca, Danimarca, Francia, Italia, Lettonia, Portogall o, Svezia e Regno Unito hanno 
già segnalato misure mirate, ad esempio, al trasporto ferroviario, con miglioramenti nelle infrastrutture 
ferroviarie, l’elettrificazione delle ferrovie e il maggiore impiego di sistemi ferroviari per passeggeri.  
 
 
13 
 ristrutturazioni radicali di immobili o investimenti nell’efficienza energetica con un periodo di 
ammortamento superiore a 3 anni) fondato prevalentemente su sovvenzioni dirette o indirette.  
I fondi strutturali e di investimento europei (fondi SIE) sono la  principale fonte di 
finanziamento UE in questo campo. Nell’ultimo quadro finanziario pluriennale (2007 -2013), 
l’UE ha destinato circa 6,1 miliardi di EUR (2% del totale di fondo europeo di sviluppo 
regionale (FESR)/fondo di coesione) al tema prioritario efficienza energetica, cogenerazione, 
gestione energetica . Oltre la metà di questo finanziamento UE (3,4 miliardi di EUR) è stata 
assegnata all’efficienza energetica negli edifici pubblici e residenziali. Nel periodo 2007 -
2013, il 90% del sostegno dei fondi  SIE per l’efficienza energetica è stato fornito mediante 
sovvenzioni, mentre i prestiti hanno rappresentato solo l’8% dei finanziamenti dell’UE.  
L’efficienza energetica rappresenta altresì una percentuale elevata dei finanziamenti 
disponibili per il perio do finanziario 2014 -2020. Su 45 miliardi di EUR, si stima che un 
importo pari a 13,3 miliardi di EUR sarà utilizzato per sostenere l’efficienza energetica 
nell’edilizia pubblica e residenziale, a favore di quasi un milione di nuclei familiari. Inoltre, 
3,4 miliardi di EUR saranno destinati al sostegno dell’efficienza energetica nelle imprese, in 
particolare le PMI, con il risultato di un miglioramento della prestazione energetica di oltre 
50 000 imprese. Tuttavia, per l’impiego di questi fondi occorreranno progetti di qualità e la 
mobilitazione di finanziamenti privati per far fronte alle esigenze di investimento ai fini 
dell’efficienza energetica (oltre 100 miliardi di EUR all’anno28). Di conseguenza, per i fondi 
SIE si prevede un nuovo approccio: le sovvenz ioni dovrebbero essere usate esclusivamente 
per coprire il deficit di finanziamento, ossia i costi dei progetti che non si possono coprire con 
i risparmi energetici attesi entro un periodo di tempo ragionevole, o per affrontare questioni 
sociali, quali la precarietà energetica. Invece delle sovvenzioni, si dovrebbero usare strumenti 
finanziari per ridurre i costi di finanziamento di progetti prossimi alla bancabilità. I fondi 
pubblici e privati devono collaborare per attirare capitale privato ed effettuare investimenti 
più numerosi e più consistenti nell’efficienza energetica29. Nel periodo 2014 -2020 l’UE 
intende raddoppiare l’impiego di strumenti finanziari sotto forma di prestiti, garanzie o 
capitale. Questa svolta dovrebbe incoraggiare il finanziamento pri vato e favorire i progetti di 
piccole dimensioni, predominanti nel campo dell’efficienza energetica.  
Inoltre, la creazione del fondo europeo per gli investimenti strategici (FEIS) nel 2015 fornisce 
finanziamenti aggiuntivi a favore di Stati membri e promot ori di progetti per migliorare e 
mettere a punto i regimi di efficienza energetica (compresi quelli cofinanziati dai fondi SIE), 
in particolare riunendo i progetti nell’ambito di operazioni di investimento di più ampia 
portata.  
Il quadro generale del merca to è migliorato per i crediti al consumo e i prestiti ipotecari, ma 
persistono tuttora questioni fondamentali relative al finanziamento dell’efficienza energetica. 
Nell’UE gli investimenti sono influenzati dalle condizioni macroeconomiche e dalla politica 
dei bassi tassi di interesse praticata dalla Banca centrale europea (BCE). Poiché la maggior 
parte delle banche europee non offre prodotti specifici per gli investimenti nell’efficienza 
energetica, si può presumere che i tassi di interesse applicati per i prestiti che finanziano 
anche misure di efficienza energetica seguano la tendenza al ribasso dei tassi di interesse 
bancari perseguita dalla BCE. A titolo di esempio, le statistiche più recenti della BCE rivelano 
che i tassi sui prestiti alle famiglie per i consumi (con garanzie reali e/o personali) nell’agosto 
del 2015 oscillano tra 3,30%  –4,53% (a seconda che si tratti di un tasso fisso o variabile) e 
                                                            
28 Cfr. www.eefig.eu .  
29 Le sovvenzioni dovrebbero essere usate  solo quando il finanziamento commerciale non funzionerebbe (gruppi 
a basso reddito, edilizia socia le, precarietà energetica) e si dovrebbero combinare con finanziamenti commerciali 
affinché i prodotti di finanziamento finali siano interessanti per il mercato.  
 
 
14 
 sono diminuiti all’incirca del 22% nell’ultimo anno. Il mercato ha poca fiducia 
nell’incremento di invest imenti nell’efficienza energetica come specifica “classe di attività”. 
Questi investimenti e il loro finanziamento devono basarsi su principi fondamentali più ampi, 
tra cui il flusso di cassa disponibile per gli operatori (grazie alla riduzione dei costi 
dell’energia), e l’aumento del valore patrimoniale (grazie alla prestazione energetica 
superiore) ed essere sostenuti da un quadro prevedibile di investimento a lungo termine.  
4.9. Risparmi di energia finale nel 2016 ai sensi della direttiva sui servizi energeti ci 
2006/32/CE  
La direttiva 2006/32/CE impone agli Stati membri di stabilire – e di perseguire – un obiettivo 
nazionale indicativo di risparmio energetico pari almeno al 9% in termini di risparmi di 
energia finale nel 2016. La maggior parte delle disposizio ni di questa direttiva è stata 
sostituita da disposizioni più precise nella direttiva sull'efficienza energetica. Tuttavia, gli 
obblighi relativi all’obiettivo del 9% non saranno revocati fino al 2017. Agli Stati membri è 
stato quindi richiesto di fornire informazioni sugli obiettivi di risparmio per il 2016 nei 
rispettivi piani d’azione nazionali per l’efficienza energetica del 2014: 19 Stati membri 
dichiarano che i risparmi richiesti saranno realizzati entro il 2016; i piani d’azione di 7 Stati 
membri inv ece non indicano chiaramente se gli obiettivi di risparmio saranno raggiunti30. 
5. CONCLUSIONI  
La relazione dimostra che gli Stati membri, oltre a una serie di misure politiche dell’UE (quali 
progettazione ecocompatibile, etichettatura, sistema UE per lo scambio di quote di emissione, 
norme sugli autoveicoli), hanno introdotto misure di efficienza energetica nei settori 
dell’industria, residenziale, dei servizi, dei trasporti e della produzione di energia. I piani 
d’azione nazionali per l’efficienza energe tica indicano che la maggior parte degli Stati 
membri ha intensificato il proprio impegno, rafforzando le misure di efficienza energetica già 
esistenti o introducendone di nuove.  
Tenendo presente che per conseguire gli obiettivi del 2020 è necessario che l ’UE-28 riduca il 
consumo di energia primaria ogni anno in media di 11,9  Mtoe (2,7  Mtoe espresse in consumo 
di energia finale) rispetto al livello del 2013, si può concludere che, nonostante i risultati 
ottenuti negli anni precedenti, occorrono ulteriori sf orzi in particolare nei settori dell’edilizia, 
dei trasporti e della produzione di energia. Gli indicatori di prestazione 2005 -2013 utilizzati 
nella presente relazione per analizzare i progressi compiuti nell’efficienza energetica rivelano 
notevoli differe nze tra gli Stati membri, benché per la maggior parte siano migliorati a livello 
europeo. Le principali eccezioni sono un aumento del consumo di energia finale dal 2012 al 
2013 e una diminuzione del calore prodotto da impianti di cogenerazione tra il 2005 e il 2013.  
Anche se alcuni Stati membri recentemente hanno innalzato i propri obiettivi indicativi di 
efficienza energetica espressi in consumo di energia primaria  (fino a un totale combinato 
del 17,6%), l’UE -28 nel suo complesso è lontana dal livello rich iesto del 20%. Per colmare la 
distanza rimanente verso l’obiettivo del 2020 espresso in consumo di energia primaria, gli 
Stati membri dovrebbero intensificare gli sforzi per conseguire o superare gli obiettivi 
nazionali di efficienza energetica per il 2020 . Vale la pena notare che alcuni Stati membri – 
Austria, Belgio, Francia, Germania, Malta, Paesi Bassi, Svezia e Regno Unito – si sono già 
posti obiettivi particolarmente ambiziosi. Croazia, Finlandia, Grecia e Romania, che hanno 
stabilito obiettivi meno a mbiziosi per il 2020 alla luce della crescita attesa del PIL nel periodo 
2014 -2020, potrebbero beneficiare di una nuova valutazione della possibilità di aumentare la 
                                                            
30 Le versioni finali del piano d’azione nazionale per l’efficienza energetica di Ungheria e Ro mania sono state 
notificate soltanto nel 2015. Pertanto, non è ancora stata effettuata un’analisi dettagliata.  
 
 
15 
 sicurezza degli approvvigionamenti, la competitività e la sostenibilità grazie a una maggi ore 
efficienza energetica.  
Molti Stati membri hanno adottato strategie vincenti per ridurre il consumo di energia 
primaria. Tuttavia, Belgio, Estonia, Francia, Germania, Paesi Bassi, Polonia e Svezia nel 
periodo 2014 -2020 dovranno ridurre i rispettivi con sumi di energia primaria ad un ritmo 
superiore rispetto al periodo 2005 -2013 per raggiungere gli obiettivi indicativi nazionali di 
consumo di energia primaria entro il 2020.  
Riguardo al consumo di energia finale , l’analisi nella presente relazione mostra una tendenza 
alla diminuzione nella maggior parte degli Stati membri a partire dal 2005 in poi, alla quale 
naturalmente ha contribuito la crisi economica, oltre alle politiche di efficienza energetica. 
Paesi come Austria, Belgio, Estonia, Francia, Germania , Lituania, Malta e Slovacchia si sono 
posti obiettivi di consumo di energia finale per il 2020 che richiedono, nel periodo 2014 -2020, 
tassi di riduzione del consumo di energia finale superiori a quelli realizzati nel periodo 2005 -
2013. Questi paesi dipend eranno da una rigorosa attuazione dei regimi obbligatori previsti 
dall’articolo 7 della direttiva sull'efficienza energetica o da misure alternative che consentano 
ai consumatori di conseguire risparmi di energia finale e di denaro a breve e lungo termine.  
Considerando i singoli settori a livello degli Stati membri, la generale tendenza positiva per 
quanto concerne l’intensità energetica finale nell’ industria  nella maggior parte degli Stati 
membri è incoraggiante. Tuttavia, la differenza tra gli Stati membr i a maggiore e minore 
intensità energetica nel settore industriale è pari a sette volte. Cipro, Irlanda, Grecia, Ungheria 
e Lettonia potrebbero attingere agli esempi positivi di altri Stati membri per invertire la 
propria tendenza all’aumento dell’intensit à energetica finale nell’industria.  
Nel settore residenziale , negli ultimi anni la domanda di energia si è ridotta nella maggior 
parte degli Stati membri grazie all’attuazione di misure mirate di efficienza energetica. In 
questo modo, le famiglie sono in g rado di ottenere lo stesso livello di comfort a un costo 
inferiore. I consumatori potrebbero beneficiare di un’attenzione maggiore verso politiche 
intese a ridurre il consumo di energia nel settore residenziale in Belgio, Estonia, Italia, 
Lettonia, Malta, Polonia, Romania e Slovenia, dove il consumo medio pro capite di energia è 
aumentato negli ultimi anni. In generale, per responsabilizzare i consumatori in merito alla 
riduzione del consumo di energia, tutti gli Stati membri devono informarli meglio circa le 
opzioni di efficienza energetica e migliorare ulteriormente le condizioni di investimento per 
accelerare i tassi di ristrutturazione attualmente molto bassi del parco immobiliare presente in 
Europa. Inoltre, occorrono misure più mirate a favore dei cons umatori, per affrontare con 
efficacia il problema della precarietà energetica.  
Poiché si prevede una crescita del settore dei servizi , misure mirate di efficienza energetica 
potrebbero aiutare a compensare l’aumento del consumo di energia finale in questo settore e a 
mantenere la tendenza positiva del calo di intensità energetica del settore a livello UE. In 
particolare, Cipro, Belgio, Finlandia, Francia, Grecia, Italia, Lussemburgo e Spagna 
potrebbero cercare di istituire misure appropriate, o aumentarne l ’incisività, per 
controbilanciare il recente aumento dell’intensità energetica nei rispettivi settori dei servizi.  
Lo spostamento verso un maggiore uso dei trasporti collettivi per passeggeri e l’aumento della 
quota di trasporto merci effettuato tramite fe rrovia e vie navigabili interne devono essere 
incoraggiati con ulteriori sforzi nel settore dei trasporti . Nonostante i recenti progressi 
nell’efficienza energetica e la riduzione della domanda di energia nei trasporti, la quota 
complessivamente elevata de l settore dei trasporti nel consumo di energia finale dell’UE -28 
rende necessaria l’adozione di ulteriori misure di efficienza energetica per rispettare gli 
obiettivi del 2020. La Commissione raccomanda pertanto che gli Stati membri attuino con 
vigore le m isure relative ai trasporti descritte nei rispettivi piani d’azione nazionali per 
 
 
16 
 l’efficienza energetica e adottino ulteriori provvedimenti per diminuire il consumo di energia 
nel settore dei trasporti. L’azione degli Stati membri per promuovere alternati ve per 
combustibili, veicoli e imbarcazioni e realizzare le relative infrastrutture (secondo quanto 
disposto dalla direttiva 2014/14/UE) dovrebbe sostenere ulteriori miglioramenti 
dell’efficienza energetica nei trasporti. Una comunicazione sulle misure nec essarie per la 
decarbonizzazione del settore dei trasporti è stata annunciata dalla Commissione nella tabella 
di marcia verso l’Unione dell’energia e andrà ad integrare le azioni degli Stati membri.  
In generale, occorre che gli Stati membri intensifichino gli sforzi mirati all’efficienza 
energetica nell’intento di raggiungere i rispettivi obiettivi indicativi entro il 2020, o addirittura 
superarli, per garantire che l’Unione europea rispetti l’obiettivo della riduzione del 20% entro 
il 2020. È quindi indisp ensabile dare piena attuazione al quadro normativo europeo in materia 
di efficienza energetica, per consentire lo sviluppo dei mercati dei servizi per l’efficienza 
energetica e l’eliminazione delle barriere agli investimenti esistenti in questo campo. Tutt avia, 
anche l’attuazione del quadro normativo connesso alla riduzione dei gas a effetto serra, ad 
esempio nel settore non coperto dal sistema di scambio delle quote di emissione (ETS), o la 
riserva stabilizzatrice del mercato di recente adozione per il set tore ETS sono fondamentali in 
quanto i due ambiti politici sono interconnessi e si rafforzano vicendevolmente.  
In vista degli obiettivi per il 2030, nel 2016 la Commissione valuterà come si possa 
ulteriormente migliorare il quadro dell’efficienza energeti ca, basandosi sul riesame del quadro 
dell’efficienza energetica per i prodotti e alla luce del significativo contributo (i) della 
direttiva sulla prestazione energetica nell’edilizia  e (ii) della direttiva sull’efficienza 
energetica (in particolare l’artic olo 7). Questo esame dovrebbe aiutare tutte le parti interessate 
(governi nazionali, regioni, autorità locali, società di servizi per l’efficienza energetica, 
istituzioni finanziarie, consumatori, ecc.) a sfruttare potenzialità di risparmio energetico 
efficienti in termini di costo nel lungo termine, con riferimento agli obiettivi climatici ed 
energetici dell’UE per il 2030 e il 2050.  
La Commissione continuerà a seguire da vicino i progressi degli Stati membri verso gli 
obiettivi indicativi nazionali di efficienza energetica per il 2020 e nell’attuazione della 
direttiva sull'efficienza energetica, aggiornando ogni anno la propria valutazione nel quadro 
della relazione sullo stato dell’Unione dell’energia.  
La Commissione invita il Parlamento europeo e il C onsiglio a esprimere il proprio parere 
sulla presente valutazione.  
 
 
 
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 ALLEGATO I 
Tabella 1: obiettivo indicativo nazionale di efficienza energetica per il 2020  
Stato membro  Livello assoluto di consumo energetico nel 2020 [Mtoe] notificato dagli Stati 
mem bri nel 2013, nel piano d’azione nazionale per l’efficienza energetica  2014 o in 
una comunicazione separata alla Commissione europea nel 2015  
Consumo di energia PRIMARIA  Consumo di energia FINALE  
Austria  31,5 25,1 
Belgio  43,7 32,5 
Bulgaria  16,9 8,6 
Croazia  11,5 7,0 
Cipro  2,2 1,8 
Repubblica ceca  39,6 25,3 
Danimarca  17,8 14,8 
Estonia  6,5 2,8 
Finlandia  35,9 26,7 
Francia  219,9  131,4  
Germania  276,6  194,3  
Grecia  24,7 18,4 
Ungheria  24,1 14,4 
Irlanda  13,9 11,7 
Italia  158,0  124,0  
Lettonia  5,4 4,5 
Lituania  6,5 4,3 
Lussemburgo  4,5 4,2 
Malta  0,7 0,5 
Paesi Bassi  60,7 52,2 
Polonia  96,4 71,6 
Portogallo  22,5 17,4 
Romania  43,0 30,3 
Slovacchia  16,4 9,0 
Slovenia  7,3 5,1 
Spagna  119,8  80,1 
Svezia  43,4 30,3 
Regno Unito  177,6  129,2  
Somma obiettivi 
indicativi UE -28 1526,9  1077,5  
Obiettivo 2020 UE -28  1483  1086  
Stato: 07/10/2015  
 
 
 
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 ALLEGATO II 
Tabella 2: panoramica indicatori  
 
Fonte: Eurostat, DG ECFIN, Odyssee -Mure  
 Intensità 
relativa 
all'economia nel 
suo insiemeIndustriaSettore dei 
servizi
Stato membroLivello di 
ambizione 
dell'obiettivo di 
consumo di 
energia primaria 
per il 2020 
rispetto al PIL 
stimato per il 
2014-2020Livello di 
ambizione 
dell'obiettivo di 
consumo di 
energia finale per 
il 2020 rispetto al 
PIL stimato per il 
2014-2020Tendenza del 
consumo di 
energia primaria 
2005-2013 
rispetto alla 
tendenza 2005-
2020 verso 
l'obiettivo del 
2020 Tendenza del 
consumo di 
energia finale  
2005-2013 
rispetto alla 
tendenza  2005-
2020 verso 
l'obiettivo del 
2020Variazione del 
consumo di 
energia primaria 
nel 2013 rispetto 
al 2012 in %Variazione del 
consumo di 
energia finale nel 
2013 rispetto al 
2012 in %Variazione media 
annua 
dell'intensità 
energetica del 
consumo di 
energia primaria 
2005-2013 in %Variazione media 
annua 
dell'intensità 
energetica 
nell'industria  
2005-2013 in %Variazione media 
annua del 
consumo di 
energia finale 
residenziale pro 
capite 2005-2013 
in %Variazione media 
annua del 
consumo di 
energia per m2 
con correzioni 
climatiche in 
koe/m2 2005-
2013 in % (Fonte: 
Odyssee)Variazione media 
annua 
dell'intensità 
energetica nel 
settore dei servizi 
2005-2013  in %Variazione media 
annua del 
consumo totale di 
energia finale nel 
settore dei 
trasporti 2005-
2013  in %Variazione della 
quota di treni, 
pullman, autobus 
e filobus per il 
trasporto di 
passeggeri nel 
2005 rispetto al 
2013 in punti 
percentuali Variazione della 
quota di ferrovie e 
vie navigabili 
interne per il 
trasporto di merci 
nel 2005 rispetto 
al 2013 in punti 
percentuali Variazione 
media annua di 
produzione di 
calore da 
impianti di 
cogenerazione  
2005-2013 Variazione del 
rapporto 
rendimento di 
trasformazione 
per generazione 
di energia 
termica/consumo 
di combustibile 
per generazione 
di energia termica 
2005 rispetto al 
2013 in punti 
percentualiVariazione media 
annua del 
rendimento di 
trasformazione 
degli impianti di 
teleriscaldamento 
2005-2013 in % 
EU28 + + + + -1,1% 0,1% -1,7% -1,9% -0,8% -1,4% -0,4% -0,7% 0,0 1 -1,0% 0,10 0,7%
BE + + - - 2,6% 2,9% -1,9% -1,7% -3,5% -3,2% 1,2% -0,2% 2,4 8 7,8% 2,74 38,3%
BG + + + + -8,3% -5,1% -3,7% -7,1% 2,7% -1,7% -0,9% -0,2% -10 -5 2,1% 2,07 -4,2%
CZ + + + + -1,3% 0,8% -2,4% -5,4% -0,2% -1,5% -1,2% -0,1% 1,9 -5 -0,9% -1,06 -4,2%
DK + + + + 0,7% -1,2% -1,0% -1,7% -1,0% -2,4% -0,7% -1,2% -0,9 5 -0,6% 3,19 6,8%
DE + + - - 1,9% 2,4% -1,9% -1,3% -1,1% 0,0% -0,6% 0,2% 0,1 2 -0,5% 1,32 1,4%
EE + + - - 8,4% 0,0% 0,8% -3,0% 1,7% 0,1% -0,4% 0,0% -8,2 -21 2,4% -5,69 -3,6%
IE + + + + -0,5% 0,9% -1,4% 0,9% -2,9% -4,1% -4,6% -2,1% -1,1 -1 n.d. 4,21 n.d.
EL - - + + -11,9% -10,4% -0,8% 3,6% -2,9% -4,1% 0,9% -2,9% -3 -1 -0,9% 0,29 n.d.
ES + + + + -6,6% -2,4% -2,3% -1,3% -0,2% -2,3% 0,1% -2,7% 1,3 0 n.d. -2,79 n.d.
FR + + - - 0,7% 3,2% -1,3% -0,8% -1,0% -1,9% 0,2% -0,3% 0,5 0 -9,1% -1,09 49,5%
HR - - + + -3,9% -1,6% -1,3% -1,8% n.a. -2,7% -0,4% 0,8% -1,6 0 -0,8% 2,50 -3,3%
IT + - + + -3,0% -2,8% -1,2% -2,9% 1,5% 1,3% 0,9% -1,9% 1,4 3 1,5% 1,66 n.a.
CY - - + + -12,7% -8,4% -2,1% 0,0% -1,4% -3,5% 1,1% -1,4% n.d. n.d. n.d. 4,59 n.a.
LV - + + + -1,8% -4,3% -1,4% 2,6% 0,0% -1,2% -1,5% 0,3% -3,8 -10 3,3% -6,31 -8,2%
LT + + + - -3,2% -2,2% -5,7% -1,7% 2,1% -0,9% -1,7% 1,6% -1,6 -10 -2,1% 41,53 -0,5%
LU + + + + -2,7% -1,2% -2,7% -2,4% -4,0% -7,7% 1,8% -1,0% 2,6 -2 0,8% 3,55 11,8%
HU + + + + -3,3% 1,3% -2,3% 2,4% -1,8% -3,1% -4,8% -1,9% -3,3 -6 -6,3% -1,12 2,6%
MT + + - - -13,8% -0,2% -3,6% n.a. 12,3% -3,4% n.d. 5,9% n.d. n.d. n.d. 10,92 n.d.
NL + + - + -1,7% 0,0% -1,1% -1,3% -1,0% -1,9% 0,0% -0,5% 1,1 8 -3,3% -1,63 -1,0%
AT + + + - -0,1% 1,6% -1,6% -0,3% -0,8% -1,0% -2,6% -0,4% 2,2 11 2,9% 6,12 8,3%
PL + + - + 0,4% -1,7% -3,0% -6,0% 0,9% -1,0% -0,3% 3,4% -10,3 -14 -1,6% -0,81 -0,7%
PT + - + + 0,5% -2,4% -1,5% -0,8% -1,5% -4,6% -2,9% -1,4% 0,2 1 8,8% 1,50 n.a.
RO - - + + -8,2% -4,6% -4,4% -7,3% 1,8% -0,7% -0,7% 2,9% -6,8 10 -4,4% -3,07 -6,5%
SL + + + + -1,7% -1,0% -1,1% -3,8% 0,4% -1,3% -0,1% 3,3% -0,6 -3 0,3% 0,53 -3,4%
SK + + + - 2,9% 5,0% -4,4% -5,0% -0,8% -1,5% -0,9% 2,5% -8,5 -6 2,2% -1,30 -8,3%
FI - - + + -2,6% -2,1% -0,7% 0,0% -0,3% -0,1% 0,6% 0,6% 0 5 0,4% -0,90 1,5%
SE + + - + -1,9% -2,4% -2,0% -1,4% -1,3% -1,4% -1,3% -0,4% 0,8 2 3,2% 1,29 -2,7%
UK + + + + -1,0% 1,1% -2,2% -1,8% -3,1% -3,5% -0,5% -1,2% 2,4 2 n.d. -0,78 1,1%Produzione di energia Livello ambizione 2020 Tendenza verso l'obiettivo 2020 Tendenza a breve termine Nuclei familiari Trasporti