N.C129/18 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 10.5.93
PareresullapropostadidirettivadelConsigliosugliimballaggieirifiutidiimballaggio
(93/C129/08)
IlConsiglio,indata11settembre1992,hadeciso,conformemente aldispostodell'articolo
100AdelTrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,diconsultareilComitato
economicoesocialeinmeritoallapropostadicuisopra.
LaSezione«Ambiente,salutepubblicaeconsumo»,incaricatadipreparareilavoriin
materia,haformulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodelrelatoreColombo,
indata2marzo1993.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottato,il24marzo1993,nelcorsodella304asessione
plenaria,alargamaggioranza ,2voticontrarie1astensione,ilseguenteparere.
1.Premessa 2.Considerazioni generali
2.1.Opportunitàeurgenzadiunanormativacomuni­
taria 1.1.Lapropostainesamesicollocaadunosnodo
importantedell'intrecciotrapoliticadiprotezionedel­
l'ambienteerealizzazione delmercatounico.Essarisul­
taterrenodiconfrontosensibiletraidiversiinteressi
ingioco,tantopiùinpresenzadidifferentiapproccie
risultatialivellonazionale.Essasollevainoltreilpro­
blemadiunacorrettadefinizionedelprincipiodisussi­
diarietàsuquestospecificoterreno.2.1.1.SecondoilComitato,lapropostacostituisce
unprimopassonelladirezionegiusta,fissandoprecisi
obiettiviepredisponendo unostrumentariocomunita­
riochepuòacquisiregradualmentemaggioreincisività,
lasciandotuttaviaagliStatimembrimarginidiflessibi­
litànell'applicazioneconcreta.
1.2.Lapropostarisultacoerenteconlafilosofiadel
5°programmaperl'ambiente,inquantoprevedeun
approcciononmeramenteregolatorio,fissadegliobiet­
tividilungoperiodoeperconseguirlisivalediun
ventagliodistrumenti,ivicompresiquellieconomicie
dimercato.2.1.2.L'adozioneditalestrumentarioappareestre­
mamenteurgente,datocheilritardodiunanormativa
comunitariainquestosettorehagiàcomportato il
proliferarediiniziativedifferenziatealivellonazionale.
Piùsitarderàamettereinoperaunanormativacomuni­
tariadiriferimento,piùrisulterannodifficilidasormon­
taregliostacoliconcreticreatidasoluzionidivergenti,
nonchéidanniambientalirisultantidallamancataini­
ziativa.
2.1.3.Inoltreilquadrodiriferimentodellanormati­
vacomunitariacostituiràunostimolopertuttequelle
situazioninazionalielocalicheregistranounritardo
diiniziativa.RispettoatalesituazioneilComitato
invitaapredisporreorientamenti estrumentiperrecu­
perareiritardi(vedioltre2.3.5).1.3.Percontribuireefficacemente ,ilComitatosie
sforzatodiconseguireilmassimodielementidiinfor­
mazioneediconoscenzadirettadeipuntidivistadi
tuttelepartiinteressate (produttori,utilizzatorinelle
differentifasidelprocessodistributivo ,organizzazioni
socioprofessionali ,associazionideiconsumatori e
ambientaliste ),edifavorireilconfrontoreciproconella
trasparenza ,organizzando tral'altroun'audizione
(resocontoallegato).Questohaconsentitodipervenire
adunavalutazionepiùapprofonditadellapropostae
delleconseguenzechecomporta,alfinedisuggerire
soluzionipraticabilichecoinvolganoefficacemente i
diversilivellidiresponsabilità ediindividuarelemisure
diaccompagnamento necessarie.2.2.Finalità
2.2.1.Finalitàprincipaledelladirettivaèlariduzione
alminimodell'impattototalesull'ambientedegliimbal­
laggiedeirifiutidiimballaggio ,tenendocontonon
soltantodegliaspettiquantitativimaanchediquelli
qualitativiedellacomposizione chimica(vediconside­
rando15).Altempostessoladirettivasiprefiggedi
evitareostacoliagliscambiedistorsionidiconcorrenza (')GUn.C263del12.10.1992,pag.1.

10.5.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C129/19
garantendounaltolivellodiprotezioneambientale
(vediconsiderando 11).lecaratteristiche igienicheedisicurezzael'accettabilità
dapartedelconsumatore ,matendendoalimitaregli
imballaggiinfunzionedellecaratteristiche deiprodotti.
L'imballaggiodeveessereadeguatoaevitareildeterio­
ramentodelcontenuto,inparticolaredeiprodottiali­
mentaridiorigineagricolaeindustriale,ilcheprovo­
cherebbeulteriorisprechi.Dalpuntodivistadella
qualità,occorreridurrealminimolesostanzenocivee
pericolose,valutandoiloroeffettifinoallosmaltimento
finalecompreso.2.2.2.Lemisurepropostevannoinquadratenella
strategiacomunitariadigestionedeirifiuti(*),chestabi­
liscecomeordinediprioritàlaprevenzione ,ilrecupero
eilriciclaggio,esoltantocomeultimasoluzionelo
smaltimento definitivoindiscarica.
2.2.3.IlComitatoèconsapevolechegliimballaggi
costituiscono solounapercentualedeirifiutiglobali
(25-35%inpesoneirifiutidomestici)enonintende
certonegarneilruoloeconomicoesociale:daltraspor­
tosicuro,allegaranzieigieniche,alleinformazionifor­
nitealconsumatore .Tuttavia,iproblemiambientali
chenerisultanosonoingeneraleconsiderevoli edelle
misurediriduzionesirivelanonecessarie.Occorreper­
tantoriferirsialseguenteordinedipriorità:2.3.Basegiuridica,latitudinediiniziativanazionale,
sussidiarietà
2.3.1.Ancheseladirettivaemotivatadallaprotezio­
neambientale,labasegiuridicapresceltadàliaCommis­
sioneèl'articolo100Ainquantolarealizzazionedel
mercatointernoelaliberacircolazione deibenirisulta­
nochiaramenteostacolatidalladiversitàdiapproccio,
checreanuovebarriere.—eliminaree/oridimensionare gliimballaggisuper­
flui,
—evitareoridurrel'accumulodiimballaggidestinati
adiventarerifiuti,organizzarnelaraccoltadifferen­
ziataediltrattamento ,riducendoalminimoindi­
spensabileiltrasportodirifiuti,
—riutilizzaregliimballaggi (sistemapluriuso),
—riciclareirifiutidaimballaggio ,accordandolaprio­
ritàalriciclaggiomaterialeechimicorispettoa
quellotermico,
—soloinultimaistanza,indirizzareversolosmalti­
mentofinale.2.3.2.SecondoilComitato,l'argomentochetale
basegiuridicatrascurerebbe lefinalitàdiprotezione
ambientaleedimpedirebbenormativepiùstringenti
vienecontrobattuto dall'esistenzadelcomma3(armo­
nizzazioneinbaseadunlivellodiprotezioneelevato),
masoprattuttodelcomma4dell'articolo100A,che
consenteagliStatimembridinotificareallaCommis­
sionedisposizioninazionaligiustificatedaesigenze
importantiperlaprotezionedell'ambiente,purchénon
costituiscano formedirestrizionemascheratadegli
scambi.
2.2.4.Nelperseguiretaleordinediprioritàandrà
tenutocontodell'efficaciadeisistemidirecupero
nonchédell'impattosocio-economico dellemisureadot­
tate,predisponendo gliopportunicorrettivi.Vainoltre
rapidamentemessaapuntol'analisidelciclodivitadei
materialialfinedimegliomodularegliobiettiviin
funzionedellepossibilitàricicloedeglieffettisull'am­
bientedeidiversimateriali.Gliimballaggipluriuso
sonopreferibilipurchénonvisianoobiezioniinbase
all'analisidelciclodivita.2.3.3.SecondoilComitato,inoltre,l'articolo13
lasciasufficientemarginealleesigenzediverificarela
conformitàdellemisurenazionali,enonescludela
valutazioneanchedeiprovvedimenti economicidegli
Statimembri,mentreperquantoriguardaladefinizione
deicriterilapropostacontieneduestrumenti :l'allegato
II,chefissairequisitiessenziali,el'articolo12sulla
«normalizzazione ».
2.2.5.L'elaborazionedinormeeuropeesugliimbal­
laggidovràtenerecontodiun'attentavalutazionedel
rapportotracontenitoreecontenuto,salvaguardando2.3.4.Varilevatoinfinecheipaesichegiàpossiedo­
nonormativeesistemidigestioneavanzatitendonoa
espandereilmarginediiniziativaalivellonazionale,
richiamando ilprincipiodisussidiarietà ,mentreuna
preoccupazione inversasimanifestaneipaesidovela
regolamentazione èinesistente,isistemidiraccoltae
gestionenonsonomessiapunto,edovesipongono
problemidiorganizzazione ,formazioneefinanzia­
mento. GUn.C122del18.5.1990.

N.C129/20 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 10.5.93
2.3.5.Percolmareidivariesistenti,ilComitatoinvi­
talaCommissione astudiareleformepiùefficaci
perchéifondistrutturalieilFondodicoesione,oltre
cheleazioniLIFE,concorranoallamessainopera
dellemisurenecessarie.Inquestaottica,particolare
attenzioneandràriservataallerealtàinsulariremote.
2.3.6.Misurespecificheandrannomesseapuntoper
lePMI,inparticolarerispettoalledifficoltàdelloro
inserimentoneisistemidiraccoltaerecuperoinaltri
Statimembri.ressiigioco,nonchédelleautoritàcompetentiesoprat­
tuttodeiconsumatori ,alfinedipervenireadun'equa
ripartizionedeglioneriedelleresponsabilità .
2.4.2.IlComitatohadatemposottolineatoquesto
principio,inparticolarenelpareresull'«Ambiente
urbano(*)esul«Programmapoliticoed'azioneperuno
svilupposostenibile(2),mettendotuttaviainevidenzala
necessitàdiundialogopermanenteedellacreazionedi
struttureadhoc,perlequalimetteadisposizionela
suaesperienzaedisuoicontatticonleorganizzazioni
nelsuosenorappresentate .
2.4.3.Particolarmente importanteèilruoloattivo
chepossonosvolgereiconsumatori ,utilizzatorifinali
degliimballaggi,nelmodificare icomportamenti ed
accelerareimutamentinecessariadunamigliorequalità
dell'ambiente .
2.4.4.Èevidentecheoltreamisuredicaratterenor­
mativoedeconomico,lapropostainquestioneimpli­
cheràiniziativediinformazione edieducazione,rivolte
nonsoloalpubblicoingenerale,maaisettorispecifica­
mentecoinvolti.Leassociazionisocioprofessionali e
nongovernativeinteressateavrannounruoloimportan­
tedasvolgere.
2.4.5.Find'oracisipuòriferireapresediposizione
precedentidelComitatonelsensochel'accettazioneda
partedeicittadinidiunaattivapartecipazione aduna
raccoltadifferenziatarichiedeunvastoprogrammafor­
mativoedinformativoapartiredall'educazionenelle
scuole.
2.4.6.Andrannoutilizzatianchealtristrumentipre­
conizzatidalComitato,comeprogrammidiformazione
pergliamministratori municipalinonchéscambidi
esperienzetraleistanzeamministrative competenti,
soprattuttodellegrandiareeurbane,campagnedisensi­
bilizzazioneegemellaggitracittà.
2.4.7.Perquantoriguardalaformazionepiùstretta­
menteprofessionale ,unaspettoimportantesonoirischi
sanitaridegliaddettiallaraccoltaeallosmistamento
deirifiuti.2.3.7.InconclusioneilComitato,purreputandoche
laflessibilitàlasciatadallapropostapossaincoraggiare
insensodinamicosoluzioniviaviapiùavanzate,ritiene
chedebbanoesserefissatiiseguenticriteriacuile
misurenazionalidovrannorispondere :
—lemisuredevonotenercontodelledisposizionidel
Trattatoed'altredisposizionicomunitarie (inparti­
colarequellerelativeairequisitiinmateriaditutela
deiconsumatori ,disanità,sicurezzaedigiene),
nonchétenerpresentileconsiderazioni concernenti
l'autenticitàegliaspettitecnicideiprodottiimballa­
tiedeimaterialiutilizzatielaproprietàindustriale,
—lemisuresarannoapplicabilisenzadistinzionea
tutteleimprese;nondovrannoessereoperatediscri­
minazioniascapitodideterminatitipid'imballaggio
omateriali,dicertiprodottiotipidiprodottio
ancoradideterminatisistemidigestionedeirifiuti,
—lemisuredevonoessereinchiararelazionecon
l'obiettivoricercato;devepoteresserecomprovata
l'utilitàeffettivadellemisure,
—vannosceltequellemisurecheconlostessoobietti­
vodeterminanonelcontempoilminoreffettonega­
tivosugliscambi,
—l'applicazionedellemisurerichiedelastrettacolla­
borazionedituttelepartiinteressate :autorità,
imprese,consumatoriealtrisettori,inunospiritodi
responsabilitàcomunitariaesenzadiscriminazioni .
2.3.8.Ineffettisesiaccentuasserotroppolespere­
quazionitraleesigenzeimposteneidifferentiStati
membrisicreerebbero rischidiframmentazione del
mercatointernoediflussiincontrollati dirifiutida
unoStatoall'altro.Fenomenidelgenerestannogià
verificandosi ,confrizionietensionisuimercati.2.5.Misureambientali,competivitàesviluppodell'oc­
cupazione
2.5.1.Neldelineareunaprospettivadiriorganizza­
zionenelsettoredellaraccoltaedeltrattamento dei
rifiutidaimballaggio ,suunarcodecennale,infunzione
dellaprotezioneambientale,ilComitatoreputaessen­ 2.4.Corresponsabilità traoperatorieconomici,auto­
ritàcompetentieconsumatori
2.4.1.Perraggiungeregliobiettiviindicatidallapro­
postaoccorrelacollaborazione attivadeidiversiinte­(')GUn.C269del14.10.1991.
(2)GUn.C287del14.11.1991.

10.5.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C129/21
3.2.2.Questoapprocciopuòapparireincontraddi­
zioneconlaprioritàaccordataallaprevenzionealla
fontenellastrategiadigestionedeirifiuti,matiene
contodelleesigenzediriconversione cheilraggiungi­
mentodegliobiettivicomporta.Inoltre,ildrasticocam­
biamentonelleabitudinichelapropostastimola
dovrebbeaverecomeeffettoindirettounariduzione
quantitativadegliimballaggiinquantotali,comedimo­
stral'esperienzadialcuniStatimembrichehannofavo­
ritoilriusoeilriciclaggio .
3.2.3.SecondoilComitato,gliobiettivifinalidecen­
naliindicatiall'articolo4,comma1,letterea)eb),
vannoconsiderativincolanti,mentrepergliobiettivi
intermedi,lasciatialladefinizionedegliStatimembri,
occorreispirarsiall'ordinediprioritàindicatoalpunto
2.2.3.zialesoffermarsisugliaspettioccupazionali chenecon­
seguiranno,tantointerminidiperditedipostidilavoro,
chedisviluppodinuovisettoriefigureprofessionali
checonsentonolacreazionedinuovipostidilavoro.Il
fattoreoccupazionale nonpuòessereundeterrenteai
provvedimenti ,macomportalostudiodellenecessarie
misurediaccompagnamento .
2.5.2.Unaprevisioneaccuratadelletendenzepuò
consentireinfattidiincentivaretempestivamente forme
diriconversione eincoraggiarelaformazioneprofessio­
nalenecessariaadadeguarsiallenuoveesigenze.Si
rischianoaltrimentireazionidifensive,comesièvisto
inalcuniStatimembri,chefinisconoperritardarela
messainoperadellemisure.
2.5.3.Inunafasedidifficoltàdell'economiaeuropea,
ilrilanciononpuòesseredisgiuntodallo«sviluppo
sostenibile»,edanzidaessopuòesserestimolato.
2.5.4.IlComitatoprendedunqueattoconsoddisfa­
zionedellarecenterisoluzionedelConsigliosu«compe­
titivitàindustrialeeambienteedinparticolare
dell'invitoivicontenutoallaCommissione a«daremag­
giorerilievoallosviluppoditecnologieambientali,
ivicompresetecnologiepiùpulite».Incomplemento
aggiungechel'innovazionetecnologicaperilmigliora­
mentodell'ambientepuòcostituirefattoredicompetiti­
vitàesviluppo,conpositivericadutesulpianodell'oc­
cupazione .3.2.4.Nellamisuraincuidalleanalisidel«ciclodi
vita»risultassechedeterminatitipidimaterialiarreca­
noall'ambientedanninettamenteminoririspettoad
altri,andrebberivistalapropostadellaCommissione
intesaanonfaredistinzionidimassimatraitipidi
materialiutilizzatipergliimballaggi .
3.2.5.Inrelazioneaquestovastimolatalaricerca
tecnologicaescientificaperunamigliorevalutazione
del«ciclodivita»deimaterialiindirezionediun
riorientamento nelsensodellariutilizzazione edelrici­
claggio.
3.Osservazionispecificherelativeagliarticoli
3.1.Definizioni (art.3)3.2.5.1.Siraccomandainparticolaredivalorizzare,
ancheconappositiprogrammidiricerca,ilcontributo
positivochepuòapportareallariduzionedell'impatto
ambientaledegliimballaggiilricorsoamaterieprime
rinnovabiliebiodegradabili provenientidall'agricol­
tura. 3.1.1.Allaletteraa)andrebbeaggiuntounnuovo
punto5,relativoall'«imballaggioaddizionale»,cioè
aquell'imballaggiochevieneaggiuntonellafasedi
commercializzazione aprodottinonimballatioimbal­
lati.
3.2.Gliobiettiviquantitativieilprincipiodinon
discriminazione (art.4)3.2.6.Ineffetti,icambiamentiimpostidaquesta
nuovanormativarichiedono,apareredelComitato,
l'affiancamento dispecificiprogrammidiricercaalivel­
locomunitarioindirezionedelrecuperodellerisorse
ottenibilidaiprocessidiseparazionedeimaterialie
dell'usoalternativodeimaterialicosìottenuti.Essenzia­
leèinoltrelacreazionedimercatiperimaterialida
riciclo,stimolandol'innovazionetecnologica .Atalfine
èaltresìimportantelarimozionedapartedegliStati
membri,ovepossibileenelrispettodieventualinorme
sanitarie,deivincoliesistentinell'utilizzodeimateriali
riciclati.3.2.1.IlComitatoprendeattochelaCommissione
harinunciatoalladisposizionedistatuquo(pag.13
dellarelazioneintroduttiva),cioèastabilireunlimite
precisoquantitativoperirifiutidiimballaggi (150kg
pròcapitel'anno)edhaoptatoperunariduzioneal
minimodellosmaltimentodefinitivo (10%delpeso
entro10anni),potenziando ilrecupero,edinquest'am­
bitoilriciclaggio (60%inpesodiognimateriale).3.2.7.Ilsettoredell'imballaggiohaconosciutouna
rapidainnovazionetecnologicapersoddisfareleesigen­
zediunamigliorepreservazione ,diunariduzionedel
peso,diunmiglioreadattamentoallaevoluzionedelle
esigenzedeiconsumatori .Lacomponentedell'impatto
ambientale,aseguitodinormativemaanchediuna f1)GUn.C331del16.12.1992.

N.C129/22 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 10.5.93
maggioresensibilitàdelpubblicoallaqualitaecologica,
hagiàindottoadesperienzeinnovative,chevanno
stimolateediffuse.punto2.2.3,fattesalvelenecessariederoghesecondo
lecaratteristiche specifiched'undeterminatorifiuto
d'imballaggiononchéaltrecircostanzeattinenti.
3.5.Marcatura (art.6) 3.2.8.Danotareinfinechegliobiettiviquantitativi
riguardanosoloirifiutidaimballaggioenongliimbal­
laggiinquantotali;tuttaviaisistemidiinformazione
(art.8)eirequisitiessenziali (art.7)riguardanogli
imballaggiinquantotali,ilchemegliocorrispondead
unapproccio«dallacullaallatomba»pergarantirela
qualitàecologicadeiprodotti.
3.3.Tempidiapplicazione (art.4)
3.3.1.Idiecianniprevistidallapropostaperrealizza­
regliobiettivitengonocontodelladiversitàedelle
carenzedelleattualiinfrastrutturedigestionedeirifiuti
eoffronounperiododiflessibilitàagliStatimembri
perilraggiungimento degliobiettiviintermedi.
3.3.2.Tuttaviasarebbeopportunomegliomodulare
gliobiettiviintermedisullabasedeirisultatidellaricer­
cascientificaeiprogressicompiutidagliStatimembri;
ilriesameprevistodopo6anniandrebbeanticipatoa
3anni,alladatadellaprimarelazionesull'applicazione
previstaall'articolo14.3.5.1.Purtenendopresentel'esigenzadievitarela
moltiplicazione diindicazionisuiprodotti,inducendo
confusionenegliutilizzatori,lamarcaturaèunostru­
mentofunzionaleadorganizzare isistemidiraccolta;
dunqueèimportantechesiadettagliataecomunitaria .
Perfacilitareirapporticommercialiconipaesiterzi
sarebbeauspicabileunasoluzionealmenoalivello
Organizzazione perlacooperazione elosviluppoeco­
nomici(OCSE).
3.5.2.Osservazionicritichesonostateespressecirca
lacomprensibilità deisimbolipropostiall'allegatoI,
cheandrannoperfezionati .Perplessitàsuscital'utilizza­
zionediunmedesimosimboloperimballaggidestinati
alriciclaggiooall'incenerimento (AllegatoI,1b),
nonchél'opzionediindicarelapercentualedimateriale
diricicloutilizzato,spessodifficiledastabilire.
3.5.3.IlComitatoconsideraessenzialeilcoinvolgi­
mentodegliutentichenesonoiprincipalidestinatari :
ilsistemadeveesseredifacilecomprensione efornire
un'informazioneobiettiva,chenoninducainerrore.
3.5.4.L'articolo6,paragrafo3,prevedechegli
imballaggiindichinolanaturadeimaterialiimpiegati,
qualoraquestosianecessarioperlaloroidentificazione
eclassificazione .Occorreintalsensoprocedereinbase
alsistemadiidentificazione definitoall'AllegatoI.Il
paragrafoledell'AllegatoIprevedegiàunanumerazio­
neperidiversimaterialidaimballaggio ,adesempio
perlaplasticainumerida1a19,perlacartaeil
cartoneinumerida20a39,perimetallida40a49.
3.5.5.Lasuddettanumerazione ,sebbenenonsia
obbligatoria ,dovrebbecoinciderequantopiùpossibile
conquelleattualmenteimpiegate.Pergliimballaggidi
plastica,talinumerazioniesistononellaformaDIN
NORM6120,parteII.Asecondadeltipodiplastica
vengonopoiusatiulterioricontrassegni01e07.Sarebbe
opportunoerazionaleprevederequestotipodiclassifi­
cazioneanchenelladirettiva.Perleditteimportatrici
dellaComunitàeuropeaciòèdiparticolareimportanza .
Negliultimianniedopotenacitrattativeèstatopossibi­
leconvincere ifornitori,soprattuttoquellid'oltreocea­
no,adutilizzaresologliimballaggidotatidiuncontras­
segnoconformeallenormeDIN.3.4.Sistemidirestituzioneepianidigestione(art.5
e10)
3.4.1.Ladirettiva,ispirandosialprincipiodellasus­
sidiarietà,lasciaampiospaziodiiniziativaagliStati
membriperquantoriguardalastrumentazione pratica
deisistemidirestituzioneel'elaborazionedeipianidi
gestione.
3.4.2.Perevitareundivaricarsieccessivodellemisu­
re,sianeitempicheneglioneriimposti,sarebbeoppor­
tunocompierefind'oraunbilanciodelleesperienzegià
incorsoeprevedereunacircolazionedell'informazione ,
chevalorizziirisultatipositiviedevitiilripetersidi
inconvenienti .Selasussidiarietà vaintesacomevaloriz­
zazionedell'iniziativaalivelloregionaleelocale,essa
nonpuòprescinderedauncoordinamento orizzontale
delleinformazioni edelleesperienze.
3.6.Requisitiessenzialienormalizzazione (art.7e12)
3.4.3.Perfavorirelaconvergenza ,l'articolo5
dovrebbestipularechelemisuredicuialparagrafo1
tengonocontodell'ordinediprioritàindicatoal3.6.1.Nonesistendoallostatoattualenormeeuro­
peeinmateriadiimballaggi,cisaràunafasetransitoria

10.5.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C129/23
operadellabancadati(art.8),consentiranno unamessa
apuntodelleiniziativesullabasediunaconoscenza
piùcompiutadellasituazione.
3.7.4.Lebasidatiprevisteall'articolo8risultanoun
elementoessenzialedellostrumentario comunitario .Per
essereefficacidevonoesserespecificamente finalizzate
alleesigenzedelladirettivainesame.Ancoraunavolta
sidevedeplorareilritardonellamessainoperadell'A­
genziaeuropeadell'ambienteacuilaRisoluzionedel
Consigliodel1990sullapoliticadeirifiutiaffidavaun
ruoloimportanteinmerito.
3.7.5.Un'azionespecificadisostegnoèauspicabile
perquantoriguardalepiccoleemedieimprese(PMI),
elelorodifficoltànell'elaborazionedeidati(2).incuipossonocrearsipossibiliostacoliallaliberacirco­
lazionefrappostidanormenazionalidifferenziatein
ragionedicriteripiùomenostrettidiprotezione
ambientale .Èauspicabiledunqueunarapidaazione
dinormalizzazione ,alivelloeuropeo,infunzionedei
principidelladirettiva,esoprattuttoun'armonizzazione
deicriteriemetodiperl'analisidelciclodivitadegli
imballaggi .Atalepropositosirinviaalpareredel
Comitatoinmeritoal«Libroverdesullosviluppodella
normazioneeuropea»dovealpunto1.7sisottolineava
l'importanzadidisporredinormeeuropeeintesead
accrescerelaprotezionedellasalute,dellasicurezzae
dell'ambiente(1).
3.6.2.Irequisitiessenzialicheconfiguranolapresun­
zionediconformitàinbasealqualegliStatimembri
autorizzanol'immissionesulmercatosonopassatiin
rassegnaall'allegatoIIsenzastabilireunordinediprio­
ritàispirataaiprincipidelladirettiva.Poichénellafase
transitoriadielaborazionedellenorme,talirequisiti
costituirannopuntodiriferimentoessenziale,appare
opportunoprecisaremegliol'allegato.
3.6.3.InparticolareilComitatorichiamal'attenzio­
nesull'impattoambientalecomecriteriodeterminante
neldefinireirequisiti,cosìcomeavvienenellalegislazio­
neamericana .Cisidomandasepiùchedeilivelli
diconcentrazione deimetallinocivinegliimballaggi
(quartotrattino,punto1,allegatoII)occorrapreoccu­
parsiemisurareilrischiodimigrazioneditalisostanze.
3.7.Sistemidiinformazione ebanchedati(art.8)3.8.Strumentieconomici (art.11)
3.8.1.IlComitatosiègiàespressoinprecedenti
pareri,e'inparticolareinmeritoalnuovoprogramma
comunitarioperl'ambiente,sull'opportunitàdifare
ricorsoastrumentidimercatoperorientarelaprodu­
zioneeilconsumoindirezionediunosviluppo«soste­
nibile».
3.8.2.EssosicompiacedunquecheilConsiglio,nella
Risoluzionedel3dicembre1992su«competitivitàindu­
strialeesviluppodell'ambiente»abbiariconosciutoche
talistrumentipossanofarcompieretalvolta«progressi
piùefficacidalpuntodivistadeicostichenorme
vincolantiinmateriaambientale (3).
3.8.3.L'adozioneditalistrumenti,previstadal5°
programma ,puòcontribuireaevitareidanniarrecati
all'ambiente,nelrispettodelprincipio«chiinquina
paga».
3.8.4.Ilricorsoatalistrumentideveesseretuttavia
bengiustificatoedoccorreevitarecheessisitraducano
indistorsionidiconcorrenza enuovebarriere,oin
aggraviingiustificatipericonsumatori .Lalorofinaliz­
zazionedeveinquadrarsinell'ambitodiapplicazione
delladirettivaenedeverispettaregliobiettivi.
3.8.5.Perquestoappareevidentechelanotificazione
previstaall'articolo13riguardianchel'adozioneditali
strumenti .3.7.1.Vanotatochenellarelazioneintroduttiva la
Commissioneaffermache«nonesistonodatigenerali
alivellocomunitariosullaproduzionediimballaggi,
sulconsumonésullagestionedeirifiutidiimballaggio».
D'altrondelarassegnadellemisurepresedagliStati
membri,nellarelazioneintroduttiva ,èabbastanza
approssimativa eprobabilmente richiederebbeaggior­
namento,tantopiùcherisultacheiservizidellaCom­
missionestannoesaminandolacompatibilità dideter­
minatedisposizioniadottateinalcuniStatimembricon
lenormativecomunitarie .
3.7.2.IlComitatohapresovisionedidifferentiela­
borazionideidatiprovenientidadiversefonti,nonché
dirisultatidiricerche,anchenell'ambitodellaDirezione
generale(DG)XII,chedannofotografiedifferentidella
situazione .Nonsipuòcheauspicareunaarmonizzazio­
nediquestirisultatiedilmassimodicoordinamento
delleinformazioni .
3.7.3.Èevidentechelerelazionichelaproposta
esigedapartedegliStatimembrisull'attuazionedei
programmidigestione(art.14),nonchélamessain3.9.Immissionesulmercato(art.15)
3.9.1.Oltreaiproblemidicircolazioneintracomuni­
tariachepotrebberocrearsiinconseguenzadiun'appli­
cazionetroppodivaricantediprovvedimenti daparte
(2)Cfr.inmeritolarisoluzionedelConsigliosullasemplificazio­
neamministrativa perleimprese,inparticolarelePMI,in
GUn.C331del16.12.1992.
(3)GUn.C331del16.12.1992. (•)GUn.C120del6.5.1991.

N.C129/24 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 10.5.93
3.10.2.Problemianaloghipossonoporsiperimbal­
laggiprimaridiprodottialimentari,nonchéperipiccoli
imballaggi .LaCommissione siriservadiaffrontarliin
unasecondafase,mailComitatolainvitaaconsiderare
l'opportunitàdiprevederefind'oradellederoghe.
3.10.3.Poichéladirettivahaunastrutturaapertae
prevedemodificheanchesostanzialidopounaprima
faseapplicativa,ilComitatoreputachelaprocedura
delcomitatoconsultivolascitroppalatitudinealla
Commissione esiaaccettabilesolonelcasodimodifiche
tecniche.Laconsultazione delParlamentoeuropeoe
delComitatoeconomicoesocialeènecessariainvece
nelcasodimodifichedifondo,dadefinireavendo
preliminarmente procedutoadampieconsultazioninel­
lospiritodeldialogoauspicatoalpunto2.4.degliStatimembri,problemidiconformitàsiporranno
periprodottidiimportazionedaipaesiextracomunita­
ri;essidovrannoessereregolatinellesediopportune .
3.10.Procedurediadeguamento (art.16e17)
3.10.1.Siprendeattodelriferimentoaiproblemi
particolaridell'imballaggioprimariodiprodottifarma­
ceuticiediapparecchiature mediche;ineffettiragioni
disicurezzasconsiglianopertalisettoril'utilizzodi
materialiriciclati,mentreperlestesseesigenzedisicu­
rezza,l'etichettatura el'informazioneprescritterendo­
nodifficileridurneledimensioni,poichéparteintegran­
tedeldossierdiregistrazione .
FattoaBruxelles,il24marzo1993.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
SusanneTIEMANN