COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE

Piano di attuazione pluriennale per il sistema di interfaccia unica marittima europea

(2021/C 299/03)

1. Finalità del presente documento

A norma dell’articolo 19 del regolamento sul sistema di interfaccia unica marittima europea (EMSWe) (1), la Commissione è tenuta ad adottare, e a rivedere con cadenza annuale dopo le opportune consultazioni di esperti degli Stati membri, un piano di attuazione pluriennale (PAP) (2). Scopo del PAP è agevolare la tempestiva attuazione del regolamento e fornire meccanismi di controllo della qualità e procedure per la messa in atto, la manutenzione e l’aggiornamento del modulo armonizzato di interfaccia e degli altri relativi elementi armonizzati dell’EMSWe.

2. Contesto

Il regolamento EMSWe abroga la direttiva 2010/65/UE relativa alle formalità di dichiarazione e, basandosi su interfacce uniche marittime nazionali (MNSW) esistenti, istituisce un sistema comune e interoperabile per la comunicazione delle informazioni da parte delle navi verso terra durante lo scalo in porto. In particolare conferisce alla Commissione il potere di definire una serie di dati armonizzati che copra tutti gli obblighi di dichiarazione e di sviluppare e mantenere interfacce e servizi comuni per le MNSW. Esso si applicherà a decorrere dal 15 agosto 2025.

2.1. Poteri delegati

L’articolo 3 del regolamento EMSWe conferisce alla Commissione il potere di adottare atti delegati così da:

— modificare l’allegato del regolamento, che riporta gli obblighi di dichiarazione ai sensi della legislazione dell’UE, internazionale e nazionale, e in relazione allo scalo in porto; e

— integrare il regolamento costituendo e modificando la serie di dati EMSWe (l’elenco completo degli elementi di dati prescritti in base agli obblighi di dichiarazione).

Il primo di tali atti delegati deve essere adottato entro il 15 agosto 2021. Altri seguiranno quando sarà necessario modificare l’allegato e/o la serie di dati. Data la possibilità di frequenti modifiche della legislazione pertinente, si prevede che tali atti saranno adottati con regolarità. A norma dell’articolo 4, paragrafo 3, del regolamento EMSWe, le modifiche alla serie di dati EMSWe possono essere introdotte solamente una volta all’anno, tranne in casi debitamente giustificati. L’attività derivante dall’esercizio dei poteri delegati è stata ripartita tra i progetti seguenti:

Tabella 1

Progetti sotto la responsabilità della Commissione derivanti da disposizioni delegate

Progetto Termine Costituzione della serie di dati EMSWe 3° trimestre 2021 Modifica della serie di dati EMSWe 2023 (indicativo)





Tabella 2

Risultati derivanti dai poteri delegati

Risultato Scadenza Atto delegato che costituisce la serie di dati EMSWe e modifica l’allegato 3° trimestre 2021 Atto o atti delegati che modificano la serie di dati EMSWe e/o l’allegato 2023 (indicativo) Relazione al Parlamento europeo e al Consiglio sull’uso dei poteri delegati 4° trimestre 2022

Per i lavori preparatori sugli atti delegati, la Commissione consulterà il sottogruppo di esperti EMSWe del gruppo direttivo di alto livello per la governance del sistema e dei servizi marittimi digitali (il «gruppo di alto livello») (3) ed eventualmente altri portatori di interessi.

2.2. Competenze di esecuzione

Il regolamento EMSWe conferisce competenze di esecuzione alla Commissione, fissando in vari casi un termine per l’adozione entro il terzo trimestre del 2021, in particolare per consentire lo sviluppo tempestivo delle componenti e lasciare agli Stati membri tempo sufficiente per pianificare i necessari adeguamenti delle rispettive MNSW. Se del caso, tali termini sono indicati nella tabella 3.

Tabella 3

Pianificazione indicativa per l’adozione degli atti di esecuzione

Atto di esecuzione Termine Atto di esecuzione che riporta le informazioni contenute nella dichiarazione sommaria di entrata da mettere a disposizione delle MNSW (4) 3° trimestre 2021 Atto o atti di esecuzione sulle interfacce e altri elementi delle MNSW (5) 3° trimestre 2021 Atto di esecuzione sul sistema per la gestione comune del registro e dell’accesso degli utenti (6) 3° trimestre 2021 Atto o atti di esecuzione sulle banche dati EMSWe (7) 3° trimestre 2021 Atto di esecuzione che definisce i dati soggetti ai meccanismi di riutilizzo (8) 2023 (indicativo) Atto di esecuzione relativo alla banca dati delle misure sanitarie a bordo delle navi (9) 2024 (indicativo) Atto di esecuzione sul servizio comune di indirizzamento (10) 2° trimestre 2024

3. Strategia di consultazione dei portatori di interessi

È molto importante che durante i lavori preparatori la Commissione svolga adeguate consultazioni, anche a livello di esperti, nel rispetto dei principi stabiliti nell’accordo interistituzionale «Legiferare meglio» del 13 aprile 2016.

Consultazione interna

La consultazione interna con altri servizi della Commissione sarà assicurata dal gruppo di indirizzo giuridico e politico EMSWe, che sarà consultato su ogni traguardo importante del progetto o qualora sia necessario un aggiornamento importante, o almeno due volte l’anno.

Stati membri

Al momento della preparazione degli atti delegati, la Commissione dovrebbe garantire che gli esperti degli Stati membri e la comunità imprenditoriale siano consultati in modo trasparente e con largo anticipo. In tale contesto consulterà il sottogruppo di esperti EMSWe del gruppo di alto livello, nel quale gli Stati membri saranno rappresentati da esperti in materia marittima e dai coordinatori nazionali dell’EMSWe. Il lavoro sarà ripartito tra gruppi tematici di esperti su temi specifici, ad esempio dati, interfacce e banche dati. Per i progetti relativi all’uso di SafeSeaNet e delle banche dati comuni EMSWe, sarà consultato anche il sottogruppo SafeSeaNet del gruppo di alto livello.

Il fatto che l’ambito di applicazione del regolamento EMSWe copra diverse formalità doganali all’ingresso-uscita richiede un adeguato coinvolgimento delle autorità doganali. Se necessario, la Commissione consulterà i pertinenti gruppi di esperti doganali, quali il gruppo di coordinamento per la dogana elettronica e il gruppo delle imprese doganali (gestiti dalla DG TAXUD). A tale fine possono essere organizzate riunioni congiunte del sottogruppo di esperti EMSWe e di tali gruppi.

La Commissione effettuerà le consultazioni di cui sopra in una fase iniziale adeguata nella preparazione dei progetti di atti di esecuzione da sottoporre per un parere al comitato per l’agevolazione digitale dei trasporti e del commercio.

La Commissione garantirà che le autorità degli Stati membri siano consultate in ciascuna fase di attuazione. Gli Stati membri sono responsabili del coordinamento a livello nazionale. Devono inoltre garantire un’adeguata consultazione dei portatori di interessi nazionali per l’implementazione dell’EMSWe a livello nazionale.

Altri portatori di interessi

La Commissione farà in modo che le associazioni di categoria partecipino ai gruppi di esperti in qualità di osservatori. Inoltre può organizzare seminari su aspetti attuativi specifici, al fine di raccogliere opinioni e feedback dai principali portatori di interessi del settore marittimo.

4. Architettura informatica dell’EMSWe

L’EMSWe è costituito da componenti informatiche centrali e nazionali. Le MNSW sono integrate da un modulo di interfaccia armonizzata delle dichiarazioni (RIM) per la comunicazione da sistema a sistema, da un’interfaccia grafica utente (GUI), da un sistema per la gestione comune del registro e dell’accesso degli utenti, da banche dati comuni e da un servizio comune di indirizzamento (CAS).

La figura mostra l’architettura di alto livello dell’EMSWe in uno Stato membro, comprese le interazioni delle MNSW con gli operatori economici e con i sistemi delle autorità.

La componente centrale dell’EMSWe è l’MNSW, una piattaforma tecnica per il ricevimento, lo scambio e la trasmissione di informazioni elettroniche in linea con gli obblighi di dichiarazione, istituita e fatta funzionare a livello nazionale (articolo 2, paragrafo 3, del regolamento EMSWe).

Le parti, le componenti e i meccanismi comuni di scambio sono indicati di seguito:

Tabella 4

Elenco indicativo delle parti, delle componenti e dei meccanismi comuni dell’EMSWe

Elemento Descrizione Articoli 1 Interfaccia unica marittima nazionale (MNSW) Articolo 2, paragrafo 3 2 Interfaccia grafica utente (GUI) Articolo 2, paragrafo 9, articolo 6, paragrafo 4 3 Modulo armonizzato di interfaccia delle dichiarazioni (RIM) Articolo 2, paragrafo 4, articolo 6, paragrafo 1 4 Registro degli utenti Articolo 12, paragrafo 1 5 Sistema per la gestione comune dell’accesso degli utenti Articolo 12, paragrafi 1, 2 e 3 6 Servizio comune di indirizzamento (CAS) Articolo 2, paragrafo 10 7 Banca dati EMSWe per le navi Articolo 14 8 Banca dati comune dei siti Articolo 15 9 Banca dati comune Hazmat Articolo 16 10 Banca dati comune delle misure sanitarie a bordo delle navi Articolo 17 11 SafeSeaNet (sistema SSN nazionale e sistema SSN centrale) Articolo 8, paragrafo 4 12 Disposizioni aggiuntive in materia di dogane Articolo 11, paragrafi 1 e 2 13 Dichiaranti Articolo 2, paragrafo 11 14 Fornitori di servizi di dati Articolo 2, paragrafo 13 15 Altri mezzi di dichiarazione Articolo 7 16 Prestatori di servizi portuali Articolo 2, paragrafo 15

5. Sviluppo e aggiornamento di elementi armonizzati

Modulo armonizzato di interfaccia delle dichiarazioni (RIM)

Il regolamento EMSWe impone alla Commissione, in stretta cooperazione con gli Stati membri, di sviluppare entro il terzo trimestre del 2022 il RIM armonizzato (11) per la comunicazione da sistema a sistema. Il piano prevede di adottare il primo atto di esecuzione che stabilisce le specifiche funzionali e tecniche del RIM nel 2021.

In stretta collaborazione con gli Stati membri, la Commissione può anche elaborare una guida all’implementazione dei messaggi che descriva gli scambi di informazioni tra gli utenti e il RIM. Il trattamento delle informazioni tra le MNSW e le autorità competenti rimane di competenza degli Stati membri.

Dopo la prima edizione, prevista per il terzo trimestre del 2022, il RIM sarà aggiornato, se necessario, fino alla data di applicazione del regolamento EMSWe (15 agosto 2025) e successivamente. Una volta adottate le specifiche del RIM, conformemente all’articolo 19, lettere a), d) e h), del regolamento, la Commissione stabilirà scadenze indicative per:

— la successiva integrazione del RIM nelle MNSW da parte degli Stati membri; e

— la graduale eliminazione, da parte degli Stati membri e dei dichiaranti, delle versioni precedenti del RIM.

Servizio comune di indirizzamento (CAS)

Conformemente all’articolo 13, paragrafo 2, del regolamento EMSWe, le specifiche del CAS saranno adottate entro il terzo trimestre del 2024. Lo sviluppo di questa componente dovrebbe iniziare dopo l’elaborazione del RIM e concludersi prima della data di applicazione del regolamento (15 agosto 2025). Una volta adottate le specifiche, conformemente all’articolo 19, lettere b) ed e), del regolamento, la Commissione definirà i tempi per l’integrazione del CAS nel sistema generale di dichiarazione e la procedura di gestione delle modifiche per aggiornarlo.

Sistema EMSWe per la gestione del registro e dell’accesso degli utenti

La Commissione istituirà e garantirà la disponibilità di un sistema per la gestione comune del registro e dell’accesso degli utenti per autenticare i dichiaranti e i fornitori di servizi di dati che utilizzano le MNSW. Anche le autorità nazionali avranno accesso al sistema nei casi in cui è richiesta l’autenticazione.

Il sistema per la gestione comune del registro e dell’accesso degli utenti prevede la registrazione unica dell’utente mediante un registro dell’Unione, con riconoscimento a livello dell’Unione, gestione consolidata dell’utente e monitoraggio dell’utente a livello dell’UE.

Una volta adottate le specifiche del sistema per la gestione del registro e dell’accesso degli utenti, la Commissione stabilirà i tempi per la sua integrazione nel RIM e nelle MNSW.

6. Fasi di implementazione

L’EMSWe sarà implementato in una serie di fasi che potrebbero in parte sovrapporsi. A causa dei vincoli temporali, alcune attività saranno svolte in parallelo, ove possibile. Tuttavia alcune azioni dipenderanno dai risultati conseguiti in precedenza, per cui i rapporti di dipendenza devono essere analizzati in dettaglio.

Il piano prevede le fasi seguenti:

Fase 0 - Avvio (2° trimestre 2019) Il progetto di piano generale, le strutture organizzative fondamentali, i canali di comunicazione e i mandati per un’implementazione coordinata sono stati stabiliti.

Fase 1 - Elaborazione e adozione delle specifiche funzionali e tecniche e di altri atti correlati (12) (3° trimestre 2019 — 3° trimestre 2021) Le specifiche funzionali saranno elaborate sulla base delle esigenze dei portatori di interessi (autorità e industria) e delle proprietà dei dati richiesti. Esse contribuiranno a evitare duplicazioni e incoerenze e consentiranno stime più accurate del lavoro e delle risorse necessarie. Forniranno un’idea precisa delle esigenze (ad esempio processi e flussi di dati con l’industria, le autorità degli Stati membri e i sistemi dell’UE, politiche di accesso, dimensionamento dei dati da trattare), affinché gli architetti di sistema possano progettare il sistema in modo efficiente e stimare i costi delle alternative di progettazione. Successivamente forniranno orientamenti ai programmatori e ai collaudatori che implementano e verificano le disposizioni tecniche. Le specifiche tecniche determineranno le strutture tecniche, i formati e i protocolli per le componenti comuni EMSWe, comprese le interfacce con l’industria (ad esempio RIM armonizzato, banche dati comuni, sistema per la gestione del registro e dell’accesso degli utenti). Il piano provvisorio per la finalizzazione dei progetti è il seguente: Tabella 5 Progetti di responsabilità della Commissione Progetto Termine (13) Elenco delle informazioni contenute nella dichiarazione sommaria di entrata (ENS) da mettere a disposizione delle MNSW 3° trimestre 2021 Specifiche per il modulo armonizzato di interfaccia delle dichiarazioni (RIM) 3° trimestre 2021 Funzionalità comuni dell’interfaccia grafica utente (GUI) 3° trimestre 2021 Modelli di fogli elettronici digitali armonizzati 3° trimestre 2021 Struttura armonizzata del sito Internet di sostegno nazionale degli Stati membri 3° trimestre 2021 Specifiche tecniche per gli orari di arrivo e di partenza 3° trimestre 2021 Specifiche relative a un formato uniforme per gli indirizzi Internet delle MNSW 3° trimestre 2021 Specifiche relative al sistema per la gestione del registro e dell’accesso degli utenti 3° trimestre 2021 Specifiche relative alla banca dati EMSWe per le navi 3° trimestre 2021 Specifiche per la banca dati comune dei siti 3° trimestre 2021 Specifiche per la banca dati comune Hazmat 3° trimestre 2021 Guida all’implementazione dei messaggi 2022 (indicativo) Messaggi di risposta per le conferme e le decisioni delle autorità 2023 (indicativo) Elenco dei dati da mettere a disposizione dei dichiaranti tra due scali nei porti 2023 (indicativo) Elenco dei dati da mettere a disposizione delle MNSW tramite SafeSeaNet 2023 (indicativo) Specifiche per la banca dati comune delle misure sanitarie a bordo delle navi 2023 (indicativo) Specifiche per il servizio comune di indirizzamento (CAS) 3° trimestre 2024

Fase 2 - Fase di implementazione tecnica — UE e Stati membri (3° trimestre 2021 — 4° trimestre 2022) In questa fase, i sistemi centrali e nazionali sono oggetto di gare d’appalto (Commissione, Agenzia europea per la sicurezza marittima e Stati membri) e sono implementati in linea con le specifiche. In particolare si prevede che la prima edizione del RIM sarà pronta nel terzo trimestre del 2022. Dovranno essere fornite la documentazione (ad esempio i requisiti relativi all’infrastruttura di hosting, i manuali di installazione, le guide all’interfaccia di sistema) e la formazione. Il piano provvisorio per la realizzazione delle varie componenti è il seguente: Tabella 6 Elenco dei risultati di responsabilità della Commissione Risultato Termine Primo sviluppo del RIM 3° trimestre 2022 Messa a disposizione del registro degli utenti 2023 (indicativo) Messa a disposizione del sistema per la gestione dell’accesso 2023 (indicativo) Messa a disposizione della banca dati per le navi 2023 (indicativo) Messa a disposizione della banca dati comune Hazmat 2023 (indicativo) Messa a disposizione della banca dati comune dei siti 2023 (indicativo) Messa a disposizione della banca dati delle misure sanitarie a bordo delle navi 2024 (indicativo) Messa a disposizione del servizio comune di indirizzamento (CAS) 4° trimestre 2024

Fase 3 - Fase di prova iniziale — pubbliche amministrazioni (1° trimestre 2023 — 2° trimestre 2024) (14) Durante questa fase, sia la Commissione che ogni Stato membro dovrebbero effettuare prove tecniche, nonché prove funzionali e non funzionali. Le prove funzionali verificano azioni o funzioni nelle specifiche funzionali. In concreto, tendono a rispondere alle domande «l’utente può farlo?» o «questa particolare caratteristica funziona?». Le prove non funzionali riguardano aspetti come la scalabilità o altre prestazioni, i comportamenti sotto determinati vincoli e la sicurezza. A seconda dei risultati delle prove, possono essere necessarie diverse edizioni del RIM o di altre componenti. I servizi della Commissione forniranno alle autorità degli Stati membri assistenza tecnica durante la configurazione e l’impostazione del RIM ed effettueranno prove con ciascuno Stato membro per garantire il successo e la piena funzionalità dell’installazione.

Fase 4 - Ulteriori specifiche e modifiche (2° trimestre 2023 — 2° trimestre 2024) Questa fase potrebbe iniziare in parziale sovrapposizione con la fase 3. La Commissione adotterà atti di esecuzione (15), probabilmente nel secondo semestre del 2023, per determinare i dati EMSWe da riutilizzarsi all’arrivo e i dati da condividersi tramite SafeSeaNet. Svilupperà inoltre i messaggi di risposta per le conferme e le decisioni delle autorità. Ove necessario, saranno definiti i meccanismi e le interfacce per lo scambio di dati SafeSeaNet, comprese le necessarie misure di sicurezza. Prima della piena applicazione del regolamento EMSWe, saranno modificati il documento di controllo dell’interfaccia e delle funzionalità (IFCD), la guida di riferimento SafeSeaNet e la documentazione pertinente (16). Qualora notifichi e approvi nuovi obblighi di dichiarazione conformemente agli articoli 3 e 4 del regolamento, la Commissione adotterà l’atto delegato che modifica l’allegato e i nuovi elementi di dati saranno inclusi nella serie di dati EMSWe. Successivamente aggiornerà il RIM. È previsto che la Commissione adotti l’atto di esecuzione relativo alla banca dati comune delle misure sanitarie a bordo delle navi (17).

Fase 5 - Attuazione e seconda fase di prova — industria e nuovi sistemi (1° trimestre 2024 — data di applicazione) Una volta adottate le necessarie specifiche tecniche e stabilite le interfacce e le altre componenti, è previsto che l’industria sviluppi e collaudi le proprie connessioni e le relative procedure. Il sistema generale di dichiarazione sarà allineato ai nuovi sistemi sviluppati nell’ambito di altre iniziative dell’UE. Ciascuno Stato membro dovrebbe istituire un helpdesk tecnico e un sito internet di sostegno. Entro la data di applicazione la Commissione aggiornerà le MNSW e SafeSeaNet al fine di scambiare i dati pertinenti in linea con l’articolo 8 del regolamento.

Fase 6 - Fase operativa iniziale (1° trimestre 2025 — data di applicazione) Durante questa fase, l’industria e gli Stati membri saranno in grado di verificare il funzionamento del sistema.

Fase 7 - Fase di applicazione (data di applicazione — in poi) A decorrere dalla data di applicazione del regolamento, tutte le informazioni necessarie per l’adempimento degli obblighi di dichiarazione saranno fornite mediante la serie di dati EMSWe e conformemente ad essa attraverso le interfacce armonizzate e, se del caso, altri mezzi di dichiarazione. Ciascuno Stato membro costituirà un helpdesk nei primi 12 mesi (a partire dal 15 agosto 2025) e appronterà un sito internet di supporto per la propria MNSW, con istruzioni chiare nella lingua o nelle lingue ufficiali e, se del caso, in una lingua utilizzata a livello internazionale.

(1) Regolamento (UE) 2019/1239 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 giugno 2019, che istituisce un sistema di interfaccia unica marittima europea e abroga la direttiva 2010/65/UE (GU L 198 del 25.7.2019, pag. 64); https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2019/1239/oj

(2) Il presente documento è stato elaborato in consultazione con gli esperti marittimi e doganali degli Stati membri nell’ambito del gruppo direttivo di alto livello per la governance del sistema e dei servizi marittimi digitali e del gruppo delle imprese doganali.

(3) Come stabilito dalla decisione (UE) 2016/566 della Commissione; https://ec.europa.eu/transparency/regexpert/index.cfm?do=groupDetail.groupDetail&groupID=3450

(4) Cfr. articolo 11, paragrafo 3, del regolamento.

(5) Cfr. articolo 6, paragrafi 1 e 4, del regolamento.

(6) Cfr. articolo 12, paragrafo 4, del regolamento.

(7) Cfr. articolo 14, paragrafo 4, articolo 15, paragrafo 4, e articolo 16, paragrafo 6, del regolamento.

(8) Cfr. articolo 8, paragrafo 5, del regolamento.

(9) Cfr. articolo 17, paragrafo 3, del regolamento.

(10) Cfr. articolo 13, paragrafo 2, del regolamento.

(11) Cfr. articolo 6, paragrafo 2, del regolamento.

(12) Cfr. la tabella 3.

(13) Data prevista per la finalizzazione dei documenti.

(14) Cfr. articolo 19, lettera f), del regolamento.

(15) Cfr. articolo 8, paragrafo 5, del regolamento.

(16) Le modifiche saranno approvate dal gruppo di alto livello in linea con le funzioni di cui all’allegato III, punto 2.2, della direttiva 2002/59/CE.

(17) Cfr. articolo 17, paragrafo 3, del regolamento.