COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 24.1.1996 
COM(96) 10 def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
LE SFIDE CUI DEVE FAR FRONTE 
L'INDUSTRIA EUROPEA LEGATA AL SETTORE DELLA DIFESA: 
CONTRIBUTO PER UN'AZIONE A LIVELLO EUROPEO 

Indice 
1. Introduzione 
2. Le sfide 
2.1. Sfide a livello economico e industriale 
2.1.1. Struttura e tendenze dell'industria 
2.1.2. Ristrutturazione e competitività 
2.1.3. Frammentazione del mercato 
e ostacoli all'integrazione industriale transfrontaliera 
2.1.4. Sinergie tecnologiche tra il settore civile e quello della difesa 
2.2 Le sfide sul piano politico e della sicurezza 
2.2.1. L'identità europea in materia di sicurezza e di difesa 
2.2.2. La conferenza intergovernativa 
3. Protagonisti e rispettivi strumenti d'azione 
3.1 L'Unione europea: promuovere le sinergie 
tra i vari strumenti d'azione di cui essa dispone 
3.1.1. Strumenti disponibili nel quadro della CE 
3.1.2. Strumenti disponibili nel quadro della PESC 
3.2. Sviluppare la cooperazione tra l'UEO e l'UE 
3.2.1. Relazioni tra l'UE e l'UEO 
3.2.2. L'agenzia europea degli armamenti 
4. Contributo degli strumenti e delle attività comunitarie 
4.1. Mercato interno e base tecnologica 
4.1.1. Appalti pubblici 
4.1.2. Scambi intracomunitari 
4.1.3. Ricerca e sviluppo tecnologico 
4.1.4. Normalizzazione e armonizzazione tecnica 
4.1.5. Politica della concorrenza 
4.1.6. Fondi strutturali 
4.2. La dimensione esterna 
4.2.1. Politica delle esportazioni 
4.2.2. Controlli sulle esportazioni di beni e tecnologie a duplice uso 
4.2.3. Dazi di importazione sull'apparecchiatura militare 
4.2.4. Relazioni commerciali con paesi terzi 
5. Conclusioni 
Allegato 
Tabelle statistiche 
Elenco delle operazioni di concentrazione in Europa dell'industria legata alla difesa 
1. Introduzione 
Le industrie legate al settore della difesa debbono affrontare un contesto economico e politico che 
sta completamente mutando e richiede risposte che vanno oltre il puro e semplice contesto 
nazionale. 
La fine della Guerra Fredda, diminuendo considerevolmente i pericoli che gravano sulla sicurezza 
del continente europeo, ha consentito di ridurre i bilanci del settore militare e di potenziare la 
tendenza ad una riconversione delle industrie del settore. L'esigenza delle industrie connesse alla 
difesa di ridurre sensibilmente le rispettive attività, ha esercitato effetti diretti e rilevanti a livello 
di riduzione di posti di lavoro - da 1,6 milioni a 1 milione nel periodo 1984-1992, vale a dire del 
37% - soprattutto in alcune regioni, nonché sulla base produttiva e sulla capacità innovativa di 
tutta l'industria europea. Negli ultimi tempi, i problemi economici sono proseguiti, se non 
peggiorati; l'attuale crisi delle industrie europee connesse alla difesa non è solo prodotto della 
riduzione delle spese militari, ma deriva anche dalla maggiore concorrenza internazionale e, in 
particolar modo, dalla frammentazione anacronistica dei mercati della difesa in Europa. 
Parallelamente, si assiste ad un cambiamento di atteggiamento a favore di un'azione dell'Unione. 
Da una parte, la crisi del settore ha indotto gli industriali e i responsabili della politica industriale 
negli Stati membri a incoraggiare l'Unione, e in particolare la Commissione, ad assumersi le 
responsabilità che le sono proprie. D'altra parte, alcune iniziative nell'ambito dell'Unione 
dell'Europa occidentale (UEO) e nel quadro del secondo fondamento del trattato di Maastricht, 
hanno aperto la via ad alcuni orientamenti di lavoro per la definizione di una politica europea nel 
settore degli armamenti. In particolare, un gruppo informale di esperti dell'UE/UEO ha redatto 
un rapporto, in data 30 giugno 1995, che contiene opzioni, suggerimenti e raccomandazioni per 
la definizione di tale politica. Nel luglio 1995, il Coreper ha creato un gruppo interdisciplinare ad 
hoc che, sulla base del rapporto del gruppo informale sopracitato, è stato incaricato di individuare 
i settori che possono essere affrontati nel quadro dell'Unione. A tale scopo, il gruppo dovrà 
formulare raccomandazioni in merito agli orientamenti da seguire nel quadro comunitario o della 
politica estera e di sicurezza comune (PESC) e proporre, se del caso, suggerimenti per misure 
concrete, salve restando le competenze della Commissione ai sensi del trattato sulla Comunità 
europea. La presente comunicazione intende fornire un contributo a tali attività. 
Le cause delle difficoltà che debbono affrontare le industrie legate al settore della difesa sono sia 
di carattere economico, sia di carattere politico: pertanto, nell'analisi dei problemi che 
caratterizzano tali industrie e nell'elaborazione delle possibili azioni a livello comunitario si 
dovranno affrontare entrambi gli aspetti. 
È evidente che è importante affrontare la questione con una visione globale, ma è altrettanto vero 
che la creazione di un'identità europea in materia di sicurezza e di difesa è un processo che si 
sviluppa nel lungo periodo. Al contrario, la situazione delle industrie legate al settore della difesa 
è tale che, se non si adottano tempestivamente le iniziative appropriate, rischiano di scomparire 
interi settori dell'economia impegnati in attività connesse con la difesa, con le massicce perdite di 
posti di lavori che ne derivano, e ciò soprattutto a causa della più agguerrita concorrenza 
internazionale. 
Ciò richiede una risposta appropriata ed urgente a livello europeo. 
Inoltre, l'introduzione di meccanismi basati sull'efficienza economica, in particolare le politiche 
in materia di pubblici appalti, consentirà un impiego più razionale delle risorse di bilancio, che 
consentirà rilevanti risparmi, valutati dell'ordine di 5 - 11 miliardi di ECU all'anno. Di 
conseguenza, vi saranno risparmi anche per il contribuente, 
Partendo da tale esigenza di agire, la presente comunicazione pone l'accento sulle azioni che, 
basandosi su strumenti comunitari già esistenti, appartengono a settori in cui la Comunità europea 
dispone di competenze ed esperienze proprie. Tali strumenti d'azione potrebbero essere 
eventualmente impiegati in combinazione con la PESC, e potrebbero pertanto essere avviati a breve 
termine, come prima risposta ai problemi delle industrie legate al settore della difesa e iniziale 
contributo alla creazione di un'identità europea in materia di sicurezza e di difesa. 
Nell'approccio prescelto, la Commissione si è ispirata ai principi delineati nella propria 
comunicazione "Una politica di competitività industriale per l'Unione europea" (COM (94) 319, 
14/09/94). 
2. Le sfide da affrontare 
Negli anni a venire, l'Unione europea deve far fronte ad alcune sfide connesse alla creazione di 
un'identità europea in materia di difesa e di sicurezza, nonché al mantenimento di una base 
tecnologica e industriale competitiva. La sopravvivenza delle industrie in questione dipende proprio 
dalla capacità di attuare una strategia coerente, in grado di far fronte a tali sfide. 
2.1. Sfide a livello economico e a livello industriale 
2.1.1. Struttura e tendenze dell'industria 
La produzione annua di apparecchiature destinate alla difesa nell'Unione europea è attualmente 
stimata a 50 Mrd di ECU, vale a dire pari al -3% di tutta la produzione industriale, e a poco meno 
della metà della produzione industriale statunitense destinata alla difesa. Un numero crescente di 
tecnologie, componenti e servizi legati alla difesa sono suscettibili di applicazioni sia civili sia 
militari. Questo sviluppo ha reso sempre più problematica la definizione dei confini dell'"industria 
legata alla difesa", ed ha reso sempre più insostenibile la separazione dell'industria della difesa 
dall'industria del settore civile. La percentuale di attività destinate al settore civile e destinate al 
settore della difesa varia a seconda delle imprese e del settore. Ad esempio, nel settore aerospaziale 
europeo, le attività destinate alla difesa costituiscono il 40% del fatturato. 
Lo sviluppo e la produzione di apparecchiature destinate alla difesa attualmente danno lavoro a 
circa 600 000 persone nell'UE, e altri 400 000 posti di lavoro sono indirettamente generati 
nell'indotto (fornitori e industrie di servizi). 
Circa il 70% delle vendite nel settore della difesa proviene dalle industrie aerospaziale ed 
elettronica. Gran parte del valore aggiunto, nel caso degli armamenti e di altre apparecchiature da 
difesa, deriva però da imprese che forniscono componenti e sottosistemi, e che sono spesso PMI. 
11 90% circa della produzione complessiva di apparecchiature destinate alla difesa dell'UE si 
concentra in alcuni Stati membri: Francia, Regno Unito, Germania, Italia e Svezia. 
Gran parte dell'industria della difesa europea è di proprietà statale o parastatale, soprattutto in 
Francia, Italia e Spagna (anche se il grado di controllo statale varia). 
La domanda interna di materiale destinato alla difesa in Europa è in declino dal 1987, anno in cui 
la maggior parte degli Stati Membri ha cominciato a ridurre i bilanci della difesa. Tra il 1985 e il 
1994 il totale della spesa militare è diminuito del 5,3% in termini reali, come indicato nella Tabella 
1 m allegato, mentre nello stesso periodo l'approvvigionamento di armi pesanti è diminuito del 
28,5% in termini reali, come indica il Diagramma 1 in allegato. Non sono però diminuite in modo 
corrispondente, da parte dell'UE, le importazioni di armi pesanti convenzionali da paesi terzi. 
Nell'ultimo decennio il calo della domanda, soprattutto da parte dei paesi in via di sviluppo, ha 
praticamente dimezzato il mercato globale degli armamenti, come indicano le statistiche SIPRI1. 
Nel periodo 1984-1988 e nel 1993, l'industria europea ha conservato una quota pari ad un quinto 
delle esportazioni mondiali di armi pesanti convenzionali, ma la quantità è dimezzata in termini 
reali, come indica il Diagramma 2 in allegato. Rispetto agli Stati Uniti, comunque, l'Unione 
europea ha perso terreno. 
2.1.2. Ristrutturazione e competitività 
Si prevede che la ristrutturazione industriale prosegua, con notevole riduzioni di capacità, malgrado 
numerose imprese abbiano già intrapreso azioni di vasta portata. 
Ristrutturazione 
La conversione della produzione militare verso attività nel settore civile "a livello di fabbrica" non 
è considerata dalla maggior parte delle società una strategia fattibile. A prescindere dagli ingenti 
costi di investimento e dalle difficoltà di accesso per i nuovi arrivati su mercati affermati del settore 
civile, la conversione è ostacolata dalla differenza tra la produzione di materiale da difesa 
determinata dalla tecnologia e dalle specifiche dei governi, da un lato, e dall'altro, i mercati del 
settore civile, principalmente determinati dal prezzo e in cui il marketing svolge un ruolo di primo 
piano. La conversione, tuttavia, nel senso di riorientare le attività di R&S incentrate sulla difesa 
verso settori tecnicamente affini è risultata fattibile per varie imprese meno specializzate in attività 
connesse alla difesa. 
In alcuni casi, la riduzione di capacità è avvenuta attraverso la liquidazione immediata delle attività 
orientate alla difesa di imprese che hanno scelto di concentrarsi sulle attività da esse ritenute più 
importanti, oppure di espandere le proprie attività nel settore civile. 
Più spesso, tuttavia, la razionalizzazione del settore europeo della difesa ha assunto la forma di 
accordi interaziendali. Le fusioni e le acquisizioni di controllo sono per ora avvenute soprattutto 
all'interno dei confini nazionali in quanto nell'UE permangono considerevoli ostacoli alle 
acquisizioni transfrontaliere nel settore della difesa. Nell'UE, gli esempi di concentrazioni di 
industrie legate alla difesa sotto forma di fusioni sono numerosi2. Le acquisizioni transfrontaliere, 
quali l'acquisizione di controllo da parte di GIAT Industrie del fabbricante belga di armi leggere 
FN Herstal nel 1991, restano eccezionali. 
Negli ultimi anni, le fusioni nell'industria legata alla difesa si sono sviluppate molto più 
rapidamente negli Stati Uniti che in Europa. Dopo alcune megafusioni e acquisizioni di controllo, 
Le statistiche sul commercio degli armamenti redatte e pubblicate dal SIPRI (Stockholm 
International Peace Research Institute) sono in parte espresse come stime, in quanto i dati ufficiali 
non forniscono un quadro completo. 
Nel Regno Unito, gran parte dell'industria è ora raggruppata attorno a British Aerospace e GEC 
ed ha avuto luogo un'ulteriore concentrazione (l'acquisizione, da parte dell GEC, della VSEL, 
un'impresa fabbricante di sottomarini e di costruzioni navali con base a Barrow). 
In Germania, la Daimler Benz Aerospace svolge un ruolo chiave. 
In Italia, la scena è dominata dalla Finmeccanica. 
In Francia, vi sono meno casi di fusioni di imprese a livello nazionale. 
5 
le dimensioni medie (misurate in base alle vendite di armamenti) delle dieci principali imprese 
statunitensi nel settore della difesa sono ora il doppio di quelle delle dieci maggiori omologhe 
europee3. 
La maggior parte delle operazioni di fusione, che ha prodotto una riduzione dei costi generali, della 
produzione eccedente e delle capacità di fabbricazione, ha avuto luogo a livello nazionale. I 
vantaggi economici di un'ulteriore fusione a rivello nazionale stanno diminuendo e appaiono ormai 
molto inferiori ai potenziali vantaggi di un'integrazione industriale trasfrontaliera. 
Competitività 
L'entità delle esportazioni, la redditività delle società e le capacità tecnologiche possono fornire 
alcune indicazioni sulla posizione concorrenziale internazionale dell'industria europea legata al 
settore della difesa e delle sue parti costituenti, ma ha senso parlare di competitività soltanto per 
le società ed i prodotti effettivamente esposti alla concorrenza internazionale. 
L'industria comunitaria ha però perso terreno rispetto all'industria statunitense ed esporta ora meno 
della metà di quest'ultima. Il cambiamento è in gran parte collegato ad avvenimenti politici 
internazionali, quali la fine del confronto Est-Ovest, la guerra del Golfo del 1990-91 e lo 
smembramento dell'Unione Sovietica. Indirettamente hanno influito anche i cambiamenti delle 
politiche nazionali di esportazione di armi, comprese le sovvenzioni all'esportazione. In tale 
contesto l'industria statunitense, grazie alla mirata influenza politica esercitata a suo vantaggio, ha 
cominciato a migliorare le proprie esportazioni rispetto all'industria comunitaria nelle condizioni 
di politica internazionale relativamente stabili degli anni '80. 
I fattori sopra menzionati indicano che l'evoluzione è dovuta in parte a mutamenti delle posizioni 
concorrenziali di base, compreso il notevole deprezzamento del dollaro statunitense rispetto alle 
valute europee a partire dal 1985, che ha inciso molto negativamente sulla competitività delle 
imprese europee legate al settore della difesa. Il vertice del G7 ha Halifax ha indicato i rischi che 
tali fluttuazioni rappresentano nei confronti di una crescita sostenibile e non inflazionistica, nonché 
della continua espansione del commercio internazionale. Pertanto, l'UE e gli Stati Uniti sono 
incoraggiati ad operare più attivamente e ad affrontare lo squilibrio del dollaro statunitense nei 
confronti delle valute dell'UE. Le conclusioni del recente dialogo sul commercio transatlantico, 
tenutosi a Siviglia, hanno sottolineato l'importanza di promuovere una più efficace stabilità 
monetaria. 
La forte posizione concorrenziale dell'industria statunitense rispetto a quella europea è evidenziata 
dalle cifre sulle importazioni di materiale destinato alla difesa da parte dei singoli Stati membri 
dell'UE, ivi compresi gli scambi intracomunitari: nel periodo 1988-92, il 75% delle importazioni 
di armi pesanti convenzionali proveniva dagli Stati Uniti. Il peggioramento della posizione 
concorrenziale dell'industria europea legata alla difesa è evidente anche dal saldo bilaterale EU-Stati 
Alcuni esempi del processo di ristrutturazione e di fusione negli Stati Uniti sono: 
l'acquisizione da parte della Lockheed del reparto aerei da caccia della General Dynamics 
nel 1993; 
l'acquisizione di controllo déliai Grumman da parte della Northrop nel 1994; 
la fusione tra la Lockheed e la Martin Marietta che è stata autorizzata, seguita 
dall'acquisizione della Loral nel 1996; 
ì recenti annunci (1995) di una possibile fusione tra le attività nel settore civile e in 
quello della difesa della Boeing e della McDonnel Douglas. 
6 
Uniti per quanto concerne le armi pesanti convenzionali: nel periodo 1988-1992 esso è stato di 10 
a 1 a favore degli Stati Uniti (cfr. Tabella 4 in allegato). 
Le prestazioni all'esportazione non possono però fornire un quadro completo della competitività 
internazionale, soprattutto in un settore in cui le decisioni in materia di scambi e di appalti 
raramente sono prese unicamente su basi commerciali ed economiche. Per un'impresa, il test 
importante in materia di competitività è la redditività. 
Per le imprese europee legate al settore della difesa, il quadro è al riguardo misto. Negli ultimi 
anni, molti grandi fabbricanti di armi hanno registrato perdite nelle attività orientate alla difesa ed 
alcuni di essi per vari anni. Altre società hanno continuato ad operare con profitto nel settore della 
difesa e hanno registrato successi sui mercati di esportazione. 
La valutazione delle forze e delle debolezze tecnologiche dell'industria europea nel settore della 
difesa è a sua volta difficile e piuttosto soggettiva. Il Dipartimento della Difesa degli Stati Uniti 
(DdD) ha cercato di paragonare le capacità statunitensi ed europee in relazione a venti tecnologie 
cosiddette critiche. Secondo il DdD, l'industria europea non "supera in modo significativo" gli Stati 
Uniti in alcun settore, ma è "capace di apportare contributi di primo piano" in sette settori 4. 
A livello industriale globale, le cifre sopra menzionate indicano nettamente che, dagli anni '80, 
l'industria europea legata al settore della difesa ha registrato un peggioramento della posizione 
concorrenziale rispetto a quella statunitense. Per apparecchiature comparabili$ prodotte con 
economie di' scala, l'industria statunitense offre in genere prezzi inferiori rispetto all'industria 
europea, grazie ad un mercato interno che è più del doppio del complesso di tutti i mercati degli 
Stati membri e circa sette volte superiore al più grande mercato europeo nazionale. Questo 
vantaggio strutturale dell'industria statunitense aumenta con le riduzioni della domanda globale e 
con i progressi tecnologici, nonché a causa della persistente frammentazione del mercato dell'UE. 
2.1.3. Frammentazione del mercato e ostacoli all'integrazione transfrontaliera 
Frammentazione del mercato 
Poiché la forza concorrenziale è legata alla capacità di sfruttare economie di scala, la posizione 
concorrenziale dell'industria europea legata alla difesa, come sopra descritto, può in parte essere 
spiegata con la frammentazione del mercato europeo di materiale destinato alla difesa. Tale 
frammentazione rispecchia la prassi diffusa e di lunga data degli Stati membri di favorire, nel loro 
approvvigionamento di apparecchiature destinate alla difesa, i fornitori nazionali, o, in mancanza 
di questi, i fornitori dei paesi membri della NATO. 
In pratica, non esiste un'effettivo mercato europeo delle apparecchiature destinate al settore della 
difesa, poiché gli scambi intraeuropei nel periodo 1988-92 hanno rappresentato soltanto il 3-4% di 
tutti gli acquisti di armi pesanti convenzionali da parte degli Stati membri dell'UE. Per quanto 
riguarda i componenti e i sottosistemi, il mercato è tuttavia più internazionale. 
La frammentazione del mercato ha provocato vari svantaggi concorrenziali per l'industria legata 
al settore della difesa nell'Unione europea: 
4 Macchine intelligenti e robotica, simulazione e modellazione, ambiente sistemico degli armamenti, 
propulsione a presa d'aria, materiali ad alta densità energetica, materiali compositi e biotecnologia. 
Le venti tecnologie critiche sono elencate nella Tabella 5 in allegato. 
* Ha impedito di sfruttare pienamente le economie di scala nella produzione di armamenti. 
Le ridotte dimensioni degli ordinativi nazionali hanno fatto sì che la fattibilità economica 
di molti progetti dipendesse da contratti di esportazione incerti. 
* La mancanza di un'effettiva concorrenza per molti contratti nazionali nel settore della 
difesa ha dato luogo ad inefficienze nello sviluppo e nella produzione di sistemi di 
armamenti, particolarmente nel caso in cui i contratti sono aggiudicati su una base "costo 
plus" (contratto che prevede il riconoscimento di tutti i costi sostenuti più una percentuale 
prestabilita dei costi stessi), forma di contratto, tuttavia, che è sempre meno frequente. 
* Nei programmi di cooperazione internazionale, che sono sempre più necessari per motivi 
tecnologici ed economici, una scorretta ripartizione dei compiti e l'applicazione del 
principio dtì juste retour tra i paesi e i loro rispettivi "fornitori nazionali" ha provocato 
eccedenze di capacità e costi supplementari, e non ha consentito l'integrazione delle 
- imprese nazionali sulla base di vantaggi comparati. 
Integrazione industriale transfrontaliera 
Nel settore della difesa esistono da decenni varie forme di cooperazione industriale transfrontaliera: 
imprese di paesi diversi si impegnano a collaborare a progetti specifici e in joint venture comuni, 
e in misura minore, in alleanze strategiche (compresa la creazione di filiali comuni dotate di piene 
funzioni). I programmi di armamenti in collaborazione rappresentano ora la maniera più comune 
di affrontare i costi proibitivi di approcci meramente nazionali in materia di sviluppo e produzione 
di sistemi complessi di armamenti pesanti in Europa. Il più importante progetto realizzato in 
collaborazione per il settore degli armamenti è Eurofighter 2000, cui partecipano le principali 
imprese aerospaziali del Regno Unito, della Germania, dell'Italia e della Spagna. Un altro progetto 
di joint venture comune sta sviluppando un aereo militare da trasporto europeo per il 2000, basato 
su una nuova tecnologia, nel contesto del consorzio EUROFLAG. Cinque paesi stanno attualmente 
partecipando al programma "Future Large Aircraft". 
Le joint venture transfrontaliere sono un'altra forma di cooperazione industriale che si è diffusa 
nell'industria della difesa a partire dagli anni '80. Due esempi importanti di alleanze strategiche 
sono la relazione tra Aérospatiale e Daimler-Benz Aerospace per lo sviluppo, la produzione e la 
commercializzazione di elicotteri (Eurocopter)5 e la prevista creazione dell'ESI (European Satellites 
Industry) e dell'EMI (European Missiles Industry) nel settore della missilistica e dei satelliti, o la 
recente acquisizione da parte di Thomson di una quota del 25% di Indra, impresa spagnola 
fabbricante di elettronica legata al settore della difesa. 
Le joint venture sono in genere realizzate su iniziativa dall'industria, ma vengono costituite con il 
consenso dei governi del paese di provenienza delle società interessate. Esse possono essere una 
buona formula per combinare le diverse capacità tecnologiche di varie imprese, ma sono meno 
efficaci ai fini di diminuire i costi di sviluppo e di produzione e aumentare le prestazioni operative 
globali dei prodotti. La collaborazione internazionale con gli Stati Uniti o altri paesi terzi è 
solitamente conseguenza di accordi di compensazione per l'acquisizione di contratti con paesi non 
produttori. 
Euromissile è stato in questo settore il primo importante accordo di cooperazione sotto forma di joint 
venture ed è stato varato nel 1972 da Aérospatiale e MBB (ora parte di Deutsche Aerospace). 
8 
La capacità delle imprese comunitarie nel settore della difesa di razionalizzare e consolidare le 
proprie attività attraverso fusioni o vendite transfrontaliere è ridotta da almeno cinque fattori: 
* La ristrutturazione transfrontaliera dell'industria legata al settore della difesa richiede 
nella maggior parte dei casi il consenso dei governi, difficile da ottenere qualora essi 
ritengano che la sicurezza nazionale dell'approvvigionamento di materiale cruciale di 
difesa possa essere compromessa da una razionalizzazione transfrontaliera, che ridurrebbe 
notevolmente la base industriale nazionale o la renderebbe molto specializzata. 
* Le relazioni tra governo e imprese legate al settore della difesa variano notevolmente tra 
gli Stati membri. In alcuni paesi, una parte notevole dell'industria è di proprietà o sotto 
controllo dello Stato, mentre in altri i legami sono più allentati. Questa disparità è un 
ostacolo per l'integrazione industriale transfrontaliera che va al di là delle joint venture. 
Tale situazione non crea solo distorsioni a livello di esportazioni, ma influisce anche sullo 
sviluppo della politiche interne europee, in particolare della cooperazione industriale. 
* Le politiche degli Stati membri in materia di esportazione di armamenti, comprese le 
politiche di controllo sulle esportazioni di armi, variano notevolmente. L'interesse che 
una società può presentare come partner di cooperazione dipende, tra l'altro, dalla 
capacità di ottenere dal proprio governo nazionale licenze di esportazione. 
* Un altro ostacolo è rappresentato dall'eterogeneità dei requisiti nazionali in materia di 
apparecchiature destinate alla difesa, compresi i calendari degli ordinativi e i concetti 
strategici cui l'apparecchiatura è destinata. Soltanto una definizione comune di requisiti 
operativi eliminerebbe completamente questo ostacolo all'integrazione industriale nel 
settore della difesa. 
* Mancano, infine, strutture giuridiche transnazionali (quali lo Statuto dell'impresa 
europea) e le partnership transnazionali non sono riconosciute come ammissibili per 
finanziamenti dai bilanci nazionali di ricerca. 
2.1.4. Sinergie tecnologiche tra attività del settore civile 
e attività del settore della difesa 
L'azione dell'Unione europea per agevolare l'integrazione delle attività industriali legate alla 
difesa dovrà tener conto non solo nel carattere specifico del settore degli armamenti, ma anche 
dei suoi legami sostanziali e sempre più stretti con il settore civile (tecnologie, componenti, 
prodotti e installazioni produttive a duplice uso) per incoraggiare lo sviluppo di sinergie 
tecnologiche e industriali tra questi due settori a livello europeo. 
Tradizionalmente, si è sostenuto che la R&S nel settore della difesa genera esternalità sotto forma 
di innovazioni a vantaggio del settore civile dell'economia. A partire dal 1960 però, la relazione 
tra l'attività tecnologica destinata al settore della difesa e quella destinata al settore civile è 
mutata, e l'effetto si è invertito: ora, l'industria legata alla difesa utilizza sempre più tecnologie, 
componenti e prodotti originariamente destinati ad uso civile. Il contributo alle attività di alta 
tecnologia da parte della R&S e della produzione destinata alla difesa si riduce sempre più e le 
prestazioni tecnologiche tendono a dipendere in maniera crescente da una buona gestione 
aziendale dell'interfaccia tra tecnologia civile e tecnologia destinata alla difesa. Le imprese 
devono sempre più essere in grado di integrare hardware e software del settore civile nelle 
apparecchiatura destinate alla difesa, di organizzare programmi di R&S improntati a tecnologie a 
duplice uso, di imparare ad applicare le tecniche di progettazione e produzione sopra descritte e 
di trasmettere le conoscenze e l'esperienza superando la separazione tra settore civile e settore 
della difesa. 
Le imprese legate al settore della difesa che operano su entrambi i tipi di mercati hanno interesse 
a sfruttare le sinergie tra i due campi e possono svolgere un ruolo importante. Un crescente 
numero di esse agisce già in questo senso, superando la separazione tra attività civili e attività 
destinate al settore della difesa, ma ancora troppo spesso questa separazione ostacola le sinergie 
nelle imprese che hanno stretto alleanze europee strategiche per le loro attività civili,4ma non 
ancora per quelle destinate alla difesa. Si devono inoltre incoraggiare sinergie interaziendali 
all'interno e all'esterno delle frontiere. 
La promozione di un'impostazione a duplice uso è stata per diversi anni uno dei grandi obiettivi 
delle politiche sugli appalti in materia di ricerca e difesa degli Stati Uniti e punta ad una base 
tecnologica ed industriale che meglio integri la dimensione civile e quella legata alla difesa. In 
Europa, l'impegno globale R&S in materia di difesa, che rappresenta soltanto un terzo di quello 
degli Stati Uniti, è in diminuzione e, comparativamente, più frammentato. Affinché l'Europa 
mantenga una base tecnologica ed una capacità di ricerca competitive e sufficientemente 
autonome (soprattutto a livello di équipe di ricercatori), è essenziale migliorare non soltanto 
l'efficienza degli sforzi di R&S in materia di difesa, attraverso una cooperazione più sistematica 
ed una maggiore interdipendenza, ma anche sfruttare al massimo gli sforzi di R&S del settore 
civile attraverso accresciute sinergie tra la dimensione civile e quella legata alla difesa. 
Si sta agendo, in varia misura in vari Stati membri, al fine di promuovere sinergie tecnologiche 
tra le attività del settore civile e quelle del settore della difesa. Tali azioni debbono essere 
proseguite e potenziate, anche a livello europeo, per ottimizzare l'impiego complessivo delle 
risorse di R&S e per agevolare la ristrutturazione o la diversificazione delle industrie legate al 
settore della difesa. Un buon esempio è costituito dalle attività connesse al settore spaziale. 
L'industria spaziale evidenzia che le applicazioni ad uso civile e militare possono avere molti 
elementi in comune. A tale titolo, l'industria statunitense ha potuto avvalersi da tempo dei 
programmi della difesa, come trampolino per le applicazioni commerciali nel settore spaziale. Le 
sinergie auspicabili, molto importanti per l'Europa, saranno individuate in una prossima 
comunicazione sul settore spaziale. 
2.2 Sfide a livello politico e di sicurezza 
2.2.1. L'identità europea in materia di sicurezza e di difesa 
I mutamenti del contesto internazionale e le prospettive strategiche inaugurate dalla fine della 
Guerra Fredda rendono necessario un riesame delle politiche in materia di sicurezza di tutti i 
principali protagonisti. A livello nazionale e multilaterale è stato avviato un processo di 
ristrutturazione del settore della difesa. A lungo termine, tale processo potrebbe garantire un più 
efficace impiego delle risorse di sicurezza e una parallela massiccia riduzione dei bilanci della 
difesa. 
La sicurezza dell'Europa dipende dalla capacità dei paesi dell'Europa occidentale di costituire un 
centro di stabilità e di integrazione. Da una parte, la diffusione del benessere economico e la 
graduale entrata nell'Unione europea di tutti i paesi europei che lo desiderano, rappresentano 
elementi chiave della stabilità attraverso l'integrazione. Dall'altra, i progressi effettuati 
dall'Unione nella creazione di una politica estera e di sicurezza comune completa in tutti i suoi 
aspetti, rappresentano la seconda pietra miliare di tale centro di stabilità. Il rafforzamento 
dell'Unione europea, compresa la definizione di una politica di difesa a lungo termine, costituisce 
pertanto una priorità. 
L'Unione non deve solo attuare una politica estera e di sicurezza comune, ma anche elaborare 
una politica in materia di armamenti, e a maggior ragione in quanto alcuni degli Stati membri 
sono tra i principali produttori, esportatori e acquirenti dei prodotti legati al settore della difesa. 
«. 
In tale contesto, per le industrie legate al settore della difesa si potrebbero impiegare gli strumenti 
comunitari, eventualmente adeguati in modo opportuno. Essi potrebbero in particolare essere 
adeguati alla luce delle esigenze in materia di sicurezza e degli orientamenti polìtici da definire 
nel contesto della PESC. 
Uno sviluppo positivo sta nel fatto che la fine della Guerra Fredda ha reso possibile tagli ai 
bilanci della difesa. Tuttavia, a lungo termine l'esigenza delle industrie legate alla difesa di 
ridurre in modo consistente le attività, grazie agli sforzi di riconversione in attività per il settore 
civile, influisce direttamente sull'occupazione, specialmente in alcune regioni. E se non si attuano 
i necessari adeguamenti ai fini della ristrutturazione, altre conseguenze potrebbero manifestarsi 
nel lungo periodo, sotto forma di impoverimento della base produttiva e della capacità innovativa 
dell ' industria europea. 
Per mantenere e rafforzare la base industriale e tecnologica sufficientemente autonoma e 
concorrenziale di cui l'Europa abbisogna per attuare la propria politica di difesa comune, è 
necessaria l'integrazione delle industrie legate alla difesa. La razionalizzazione consentirà una più 
efficace cooperazione nello sviluppo e nella produzione di hardware per uso militare. 
Sviluppando sinergie, cooperazione e perfino la ristrutturazione nel mercato unico, le imprese 
europee diventeranno sempre più efficienti e competitive. 
L'UE deve promuovere lo sviluppo di una propria base per le tecnologie e i prodotti essenziali 
alla difesa in Europa. Di conseguenza, bisogna garantire un accesso comparabile ed efficace ai 
mercati dei paesi terzi, che ridurrà la dipendenza (non ricambiata) da questi ultimi. 
Il completamento di un mercato europeo dei prodotti legati alla difesa dovrebbe migliorare 
l'efficienza del settore e, di conseguenza, diminuire i costi per gli acquirenti. Da ciò trarranno 
quindi vantaggio i bilanci delle autorità preposte alla difesa. Esse debbono comunque garantire 
che il mercato offra loro prodotti adeguati agli impegni assunti dalle rispettive forze armate. 
L'Europa dovrà sempre più sviluppare la propria capacità operativa di impedire e gestire 
eventuali conflitti. Come prevede la dichiarazione di Petersberg dell'UEO del giugno 1992, oltre 
al contributo alla difesa comune conformemente ai trattati della NATO e dell'UEO, l'UEO ha il 
compito di mantenere e ripristinare la pace, le operazioni di evacuazione e di aiuto umanitario. 
Ciò richiede che gli organismi interessati, europei e nazionali, pianifichino a sviluppino 
attrezzature adeguate. 
Il lungo processo della costruzione di un'identità europea in materia di sicurezza e di difesa è già 
iniziato. Il trattato sull'Unione europea e l'allegata dichiarazione sull'unione dell'Europa 
occidentale consentono di tener conto, a livello europeo, delle istanze politiche e di sicurezza che 
debbono informare ogni azione delle industrie legate alla difesa. A tale scopo, è opportuno 
sottolineare che la PESC fornisce già un contesto e strumenti che possono contribuire a definire il 
contesto e le priorità di tale azione. L'UEO sta elaborando le proprie risorse con l'obiettivo di 
conferire un'effettiva capacità operativa al settore della difesa in Europa. È pertanto essenziale 
garantire un certo grado di parallelismo tra le attività dell'UE e quelle dell'UEO. 
11 
2.2.2. La conferenza intergovernativa 
La conferenza intergovernativa, che sarà avviata alla fine di marzo 1996, discuterà tra l'altro gli 
sviluppi relativi alle politiche comuni in materia di sicurezza e di difesa, compresi gli aspetti 
relativi agli armamenti. Certamente, ciò non significa necessariamente che per agire a livello 
europeo nei confronti dell'industria della difesa si debbano attendere i risultati della conferenza. 
Al contrario, la conferenza potrà agire più agevolmente se le parti interessate dell'industria 
staranno già cooperando e le pubbliche autorità avranno già intrapreso azioni specifiche per tale 
settore a livello europeo. In particolare, sarà più agevole per la conferenza fornire i mezzi per 
una politica europea degli armamenti, se nel frattempo si è conservata un'industria efficiente che 
soddisfa le esigenze europee in materia di sicurezza. Il rapporto Westendorp, oggetto di forti 
consensi da parte degli Stati membri, afferma che la conferenza dovrebbe esaminare le modalità 
atte a promuovere lo sviluppo delle capacità operative europee e una più stretta cooperazione 
europea nel settore degli armamenti e a garantire una maggiore coerenza d'azione, nel settore 
militare, con gli aspetti politici, economici ed umanitari della gestione delle crisi a livello 
europeo. 
3. I protagonisti e gli strumenti d'azione 
3.1. L'Unione europea: promozione delle sinergie tra i suoi vari strumenti d'azione 
Nel mercato degli armamenti, l'offerta e la domanda seguono regole speciali dettate dal ruolo 
esclusivo delle pubbliche autorità, che sono in gran parte guidate da imperativi di sicurezza e di 
politica estera. Pertanto, i problemi connessi agli armamenti potrebbero essere discussi nel 
contesto degli organismi della PESC dell'Unione europea. Tuttavia, la dimensione economica di 
tali problemi comporta inevitabilmente un'interazione con il trattato CE. In tale contesto, è 
necessario adottare le regole già in vigore, soprattutto quelle concernenti il mercato unico 
europeo, come base per elaborare regole specifiche per il settore degli armamenti, oppure 
applicare le regole esistenti tenendo conto della natura specifica del settore. Il completamento di 
tale mercato unico degli armamenti creerà, nella prospettiva dell'eventuale contesto di una 
politica di difesa comune, un'interdipendenza tra gli Stati membri in rapporto alle forniture di 
apparecchiature destinate alla difesa. Ciò garantirà che la fornitura di tali apparecchiature tra Stati 
membri avvenga a condizioni di mercato. 
Malgrado sia possibile creare un mercato europeo dei prodotti connessi alla difesa applicando le 
norme pertinenti del trattato CE e del Titolo V del trattato sull'Unione europea, bisogna 
riconoscere anche che un mercato unico europeo deve avere una propria identità a fronte dei 
paesi terzi. Ciò si potrebbe conseguire creando regole specifiche relative all'unione doganale, alla 
politica commerciale e all'accesso ai contratti pubblici. In particolare, bisogna sottolineare che se 
tale mercato di prodotti per la difesa fosse dotato di una propria identità, l'Unione europea 
potrebbe garantire più agevolmente ai propri prodotti un accesso comparabile ed efficace ai 
mercati dei paesi terzi, in condizioni di reciproco vantaggio. Alla luce di quanto sopra, una volta 
ripristinate le condizioni normali nell'Unione doganale, il commercio transatlantico deve essere 
sviluppato sulla base di una reciproca liberalizzazione, per poter rafforzare la cooperazione 
transatlantica in materia di armamenti, compresi i limiti alle esportazioni per le armi "disumane" 
(mine antiuomo). La creazione di tale relazione equilibrata comporta inoltre meccanismi di 
valutazione del volume commerciale e di potenziamento, se del caso, di un accesso effettivo e 
comparabile ai mercati. 
12 
3.1.1. Strumenti disponibili nel contesto CE 
In primo luogo, le autorità comunitarie dispongono di una gamma di strumenti relativi agli aspetti 
industriali degli armamenti. In secondo luogo, e principalmente, il contesto comunitario consente 
di applicare regole vincolanti che tengano conto del carattere specifico del settore, e garantiscano 
una certezza del diritto per tutti gli interessati., come pure condizioni eque in tutto il mercato 
comunitario. 
Data l'importanza di tali strumenti, la presente comunicazione pone l'accento sugli strumenti 
d'azione disponibili alla Comunità europea, che possono essere attuati a breve termine. Per tale 
motivo, nel Capitolo 4 è riportata un'analisi più dettagliata di tale potenziale, tenendo conto della 
natura specifica del settore. 
Tali considerazioni saranno indubbiamente un fattore estremamente importante ai fini di garantire 
che, contrariamente a quanto avvenuto in passato, gli Stati membri non interpretino più le 
deroghe ai sensi dell'articolo 223 del trattato CE in senso così ampio. In particolare, finora 
l'articolo 223 del trattato CE ha posto limiti al contesto comunitario, consentendo deroghe ai 
disposti del trattato in riferimento "alla produzione o al commercio di armi, munizioni e materiale 
bellico". Tale deroga si applica solo in particolari circostanze e condizioni, in quanto il medesimo 
articolo aggiunge che le misure nazionali in materia debbono essere "necessarie alla tutela degli 
interessi essenziali della [...] sicurezza" dello Stato membro e non debbono "alterare le condizioni 
di concorrenza nel mercato comune, per quanto riguarda i prodotti che non siano destinati a fini 
specificamente militari". L'articolo 225 prevede, in particolare, procedure tramite le quali la 
Corte di Giustizia controlli le misure nazionali adottate ai sensi dell'articolo 223. Inoltre, 
l'articolo 223 afferma che le deroghe nazionali si applicano solo ai prodotti che compaiono 
sull'elenco redatto dal Consiglio nel 1958. Tale elenco è stato adottato dal Consiglio il 15 aprile 
1958 e successivamente non è stato più modificato. Pertanto, l'articolo 223 non conferisce agli 
Stati membri poteri generali esclusivi. Al contrario, consente loro di invocare una deroga alla 
disciplina prevista dal trattato ai sensi delle condizioni sopra descritte e sotto la supervisione delle 
Corti. 
Finora, comunque, alcuni Stati membri hanno interpretato tale articolo in senso lato e divergente, 
accentuando la frammentazione del mercato europeo della difesa. Le deroghe sono state applicate 
ad un'ampia gamma di prodotti senza riferimenti all'elenco del 1958. La Commissione non ha 
mai esercitato il potere di cui dispone, di decidere di modificare l'elenco dei prodotti. Inoltre, 
molti Stati membri hanno considerato che l'articolo 223 includa un principio generale, secondo 
cui i trattati non si applicano a nessuno dei settori che riguardano la sicurezza nazionale. La 
Commissione ha sempre contestato tale approccio, e l'atteggiamento è stato confermato da due 
sentenze della Corte di Giustizia. Nelle cause C-70/94 e C-83/94, la Corte si è pronunciata in 
merito ai poteri esclusivi della Commissione ai sensi dell'articolo 113 del trattato e dei prodotti a 
duplice uso. In particolare, secondo la Corte, dato che alla Comunità è stata trasferita ogni 
responsabilità in merito alla politica commerciale, le misure nazionali di politica commerciale 
sono ammissibili solo se sono specificamente autorizzate dalla Comunità, e un dato prodotto non 
può essere escluso dal campo di applicazione della politica commerciale comune a motivo della 
sua natura strategica. In base a ciò, l'articolo 11 del Regolamento (CEE) n. 2603/69 del 
Consiglio, del 20 dicembre 1969, relativo all'instaurazione di un regime comune applicabile alle 
esportazioni, consente agli Stati membri di adottare misure restrittive per evitare il rischio di 
gravi turbative alle relazioni estere o ad una pacifica coesistenza delle nazioni, che potrebbe 
influire sulla sicurezza di uno Stato membro. 
13 
Inoltre, una misura intesa a impedire o a limitare l'esportazione di determinati prodotti non può 
essere considerata estranea al campo di applicazione della politica commerciale comune, a motivo 
del fatto che coinvolga obiettivi di politica estera e di sicurezza. 
3.1.2. Strumenti disponibili ai sensi della politica estera e di sicurezza comune 
Il trattato sull'Unione europea ha creato un nuovo contesto, introducendo una politica estera e di 
sicurezza comune (PESC) che "comprende tutte le questioni relative connessi alla sicurezza 
dell'Unione, ivi compresa l'elaborazione, a termine, di una politica di difesa comune, che 
potrebbe successivamente condurre ad una difesa comune". 
La sicurezza è un concetto generale e comprende pertanto anche le questioni connesse agli 
armamenti. Contemporaneamente, il trattato di Maastricht ha introdotto il concetto di interessi 
importanti comuni agli Stati membri. In particolare, l'Unione sta gradualmente attuando 
un'azione congiunta in settori in cui gli Stati membri detengono importanti interessi comuni. Nel 
caso della sicurezza, tali importanti interessi comuni sono stati individuati preliminarmente 
all'entrata in vigore del trattato sull'Unione europea (cfr. le conclusioni adottate dal Consiglio 
europeo di Copenhagen, sui lavori preliminari in materia di sicurezza). Tale nozione di interessi 
di sicurezza comuni consentirà di decidere più agevolmente le condizioni di attuazione dell'azione 
necessaria nel settore degli armamenti, nel contesto della PESC. 
Nella "Dichiarazione sulla non proliferazione e le esportazioni di armi", adottata dal Consiglio 
europeo nel giugno 1991 e completata nel giugno 1992, i capi di Stato e di governo hanno 
espresso il desiderio di un approccio comune, che conduca ad un'armonizzazione delle politiche 
nazionali sulle esportazioni di armamenti, basata sugli otto criteri concordati relativi alle politiche 
sulle esportazioni di armamenti. 
Al Consiglio europeo di Maastricht, essi hanno individuato i campi in cui si potrà intraprendere 
un'azione comune, come parte della futura politica estera e di sicurezza comune. Si tratta tra 
l'altro degli aspetti economici della sicurezza, in particolare del controllo del trasferimento di 
tecnologie militari a paesi terzi e del controllo delle esportazioni di armamenti. 
Nel 1995 l'UE ha intrapreso un'azione comune, basata sull'articolo 13 del trattato sull'Unione 
europea, tra l'altro concernente l'estensione del trattato sulla non proliferazione e sulle mine 
antiuomo. Quest'ultimo comprendeva tra l'altro un divieto alle esportazioni di mine dall'Unione 
europea, basata su considerazioni umanitarie nonché di politica estera e di sicurezza. 
La legislazione esistente, unita agli obiettivi della PESC, costituisce pertanto la base su cui l'UE 
può elaborare una politica e un'azione che utilizzino nel modo più appropriato gli strumenti 
disponibili nel contesto comunitario e nel quadro della PESC, a vantaggio delle industrie legate al 
settore della difesa. 
L'Unione europea è dotata di un unico contesto istituzionale, che garantisce la coerenza e la 
continuità delle attività condotte per conseguire i suoi obiettivi, sempre in conformità e in base 
alla legislazione comunitaria esistente. In particolare, l'Unione garantisce la coerenza del 
complesso delle proprie attività esterne, nel contesto delle proprie relazioni esterne e delle 
politiche di sicurezza, economica e dello sviluppo. Il Consiglio e la Commissione hanno la 
responsabilità di garantire tale coerenza. Essi garantiscono l'attuazione di tali politiche, ognuno di 
essi agendo conformemente ai poteri attribuitigli (Articolo C del trattato sull'Unione europea). 
14 
In uno spazio economico privo di frontiere interne e dotato di interessi di sicurezza comuni, la 
coerenza richiede che le istituzioni dell'Unione attuino politiche che garantiscano una maggiore 
compresenza dei poteri istituzionali, in rapporto ai vari fondamenti su cui l'Unione è basata. 
3.2. Più stretta cooperazione tra l'UEO e l'UE 
3.2.1. Relazioni tra l'UE e l'UEO 
Nella dichiarazione sull'Unione dell'Europa occidentale, allegata al trattato sull'Unione europea, 
gli Stati membri dell'UEO concordano sull'esigenza di sviluppare una valida identità europea in 
materia di sicurezza e di difesa, e una maggiore responsabilità europea sulle questioni connesse 
alla difesa. L'UEO si svilupperà come componente dell'Unione europea specificamente deputata 
alla difesa, e come mezzo per potenziare il pilastro europeo dell'Alleanza atlantica. 
Riunitisi a Bonn nel dicembre 1992, i ministri della difesa dei 13 paesi all'epoca facenti parte 
dell'IEPG (Gruppo europeo indipendente di programmazione) creato nel 1976 hanno deciso di 
trasferire le funzioni del gruppo all'UEO, conformemente agli obiettivi definiti a Maastricht. 
È stato pertanto creato il WEAG {Western European Armaments Group - Gruppo dell'Europa 
occidentale in materia di armamenti), connesso all'UEO come organismo responsabile della 
cooperazione in materia di armamenti nell'ambito dell'UEO. Obiettivi del WEAG sono l'apertura 
alla concorrenza dei mercati nazionali nel settore della difesa, il potenziamento della base 
tecnologica e industriale europea nel settore della difesa e una più stretta cooperazione nella 
ricerca e sviluppo. Alla riunione del Consiglio dell'UEO a Noordwijk, il 14 novembre 1994, i 
ministri della Difesa dei paesi membri del WEAG hanno fatto presente che in'seno all'UEO è 
stato creato un segretariato per gli armamenti. 
Man mano se ne sviluppa il ruolo operativo, l'UEO/WEAG intraprenderà probabilmente azioni in 
campi in cui l'UE è attiva sulla base delle politiche comunitarie. Dato che l'UE e l'UEO/WEAG 
hanno obiettivi politici comuni, laddove le rispettive attività riguardano campi comuni essi 
potranno ovviamente trarre vantaggi grazio allo scambio di informazioni e ad una più stretta 
cooperazione, soprattutto in termini di efficienza, costi e coerenza. 
Una più stretta cooperazione tra le istituzioni dell'UE e il WEAG sarà agevolata creando 
collegamenti tra le istituzioni europee attinenti ai mercati del settore della difesa. Tali sinergie e 
tali collegamenti potranno essere creati rapidamente e a livello pragmatico sulla base del trattato 
di Roma, o del Titolo V del trattato sull'Unione europea (ad esempio, ampliando le procedure 
esistenti di informazione e di consultazione tra l'UEO e la Commissione). 
3.2.2. Agenzia europea degli armamenti 
La dichiarazione sull'Unione dell'Europa occidentale allegata al trattato sull'Unione europea 
prevede una più efficace cooperazione tra gli Stati membri interessati al settore degli armamenti, 
allo scopo di creare un'agenzia europea degli armamenti. Malgrado i notevoli progressi effettuati 
nella definizione dei compiti e degli statuti dell'agenzia, i lavori preparatori hanno rivelato che 
sussistono ancora notevoli divergenze in merito ai principi e alle priorità delle attività 
dell'agenzia. 
15 
La decisione del WEAG che istituisce l'agenzia è stata pertanto rinviata. In tale ottica, la 
Commissione dovrebbe valutare un suo possibile contributo all'istituzione di tale agenzia, alla 
definizione dei compiti e alla realizzazione delle attività cui è destinata. 
Inoltre, la Francia e la Germania hanno deciso di istituire nel 1996 una struttura comune in 
materia di armamenti, per consentire una cooperazione più razionale e contribuire alla creazione 
di una base industriale e tecnologica efficiente ed adeguata. I ministri dei due paesi hanno 
dichiarato che tale passo fa parte del processo di definizione della politica di sicurezza comune 
prevista dal trattato di Masstricht, e in particolare, segna una tappa importante ai fini della 
creazione dell'agenzia europea degli armamenti. 
Il trattato di Maastricht prevede che l'UEO, "come componente di difesa dell'Unione europea 
(...) formulerà una politica di difesa comune europea e vigilerà alla sua concreta realizzazione 
attraverso l'ulteriore sviluppo del suo ruolo operativo". A tale fine, per motivi di interoperabilità 
e di costo, e per poter conseguire gli obiettivi e i compiti comuni in materia di sicurezza, per le 
apparecchiature delle forze che fanno parte dell'UEO saranno definiti in misura crescente 
requisiti comuni. La definizione da parte dell'UEO dei requisiti operativi delle forze europee 
costituirà una tappa decisiva per la politica europea degli armamenti. In particolare, la crescente 
domanda comune di armamenti da parte degli Stati dell'UEO consentirà all'UE di definire più 
chiaramente le norme che regolano il mercato interno, le importazioni e le forniture di 
apparecchiature militari. Anche in questo caso è essenziale la cooperazione tra l'UE e l'UEO. 
4. Contributo degli strumenti e delle attività comunitarie pertinenti all'industria legata 
al settore della difesa 
4.1. Mercato interno e base tecnologica 
4.1.1. Pubblici appalti 
La Commissione è persuasa che il settore della difesa potrà trarre grandi vantaggi 
dall'applicazione di procedure di appalto in gran parte ispirate a quelle applicate nel settore civile 
dell'Unione. 
La Commissione riconosce che il carattere specifico del settore della difesa, che comporta 
interessi essenziali in materia di sicurezza nazionale e che può variare da uno Stato membro 
all'altro, può richiedere alcuni adeguamenti delle procedure previste dalle direttive comunitarie 
sugli appalti. È comunque importante che le principali caratteristiche di tali norme siano applicate 
il più uniformemente possibile. 
Il sistema degli appalti in vigore nella Comunità si basa soprattutto sui seguenti principi: un 
principio, applicabile in generale, di non discriminazione e di pari trattamento, l'aggiudicazione 
dei contratti in regime di concorrenza, procedure aperte e trasparenti basate su criteri di selezione 
e di assegnazione obiettivi, una struttura di esecuzione che prevede ricorsi per i fornitori che si 
ritengano danneggiati, e un'autorità di esecuzione indipendente, con poteri di indagine e in grado 
di formulare misure correttive. 
16 
(3) 
Secondo uno studio realizzato nel 1992 per conto della Commissione intitolato "Cost of non-
Europe in Defence Procurement"6, gli appalti nel settore della difesa ammontavano nel 1990 
nell'Unione europea a 65-70 miliardi di ECU annui. Un approvvigionamento efficace nel settore 
potrebbe far risparmiare dai 5 agli 11 miliardi di ECU all'anno, evitando la rilevante duplicazione 
di sforzi industriali per la realizzazione di aeromobili, elicotteri, missili, carri armati e navi da 
guerra. 
Tali principi sono stati ulteriormente elaborati dal Consiglio in sei direttive che contengono 
disposizioni dettagliate in merito agli appalti di prodotti, servizi e lavori pubblici da parte delle 
pubbliche autorità e dei servizi pubblici, e requisiti minimi per quanto concerne i ricorsi in sede 
giudiziaria. Tali norme dettagliate si applicano solo quando l'importo dell'appalto supera una 
determinata soglia. È importante tener presente, comunque, che i principi sopra menzionati si 
applicano a tutti i contratti, indipendentemente dal loro valore. Applicando un contesto giuridico 
analogo al settore della difesa, gli Stati membri potrebbero avvantaggiarsi dai risparmi derivanti 
da procedure d'appalto efficienti, e allo stesso tempo sarebbero certi che i loro partner applichino 
le medesime regole e la medesima disciplina. 
Il nucleo centrale del regime di appalti comunitario si dovrebbe pertanto applicare anche al 
settore della difesa, ma è necessario procedere ad alcuni adeguamenti per tener conto della 
specificità di tale settore. I principali elementi a tale riguardo, sono l'esigenza, di garantire la 
riservatezza delle informazioni "la cui divulgazione sia (dagli Stati membri) ritenuta contraria agli 
interessi essenziali della propria sicurezza", e l'esigenza di conservare adeguati fornitori. 
Le direttive comunitarie in materia di appalti prevedono tre tipi di procedure di 
approvvigionamento, vale a dire aperta, ristretta e negoziata. Malgrado i servizi pubblici possano 
liberamente scegliere tra queste tre alternative, le autorità pubbliche debbono di norma optare per 
le procedure aperte, a meno che non sussistano validi motivi per l'impiego di una delle altre due 
procedure. La Commissione può ovviamente comprendere che per alcuni approvvigionamenti ben 
determinati nel settore della difesa, le pubbliche autorità desiderino esaminare offerte proveniente 
solo da imprese previamente selezionate in base a criteri obiettivi, come desiderose e in grado di 
mantenere la riservatezza delle informazioni più delicate. Naturalmente, è importante garantire 
che tale processo di selezione non sia impiegato per dissimulare l'arbitraria eliminazione di 
determinati fornitori. 
Per quanto concerne l'esigenza di mantenere fornitori adeguati, specialmente in tempi di tensione 
internazionale o di conflitti, la Commissione è persuasa che il regime attuale consenta di tenere 
sufficientemente conto di tale elemento. In primo luogo, l'acquirente può scegliere i fornitori 
sulla base della capacità di garantire le forniture virtualmente in ogni circostanza. Inoltre, si 
potrebbero concludere contratti multilaterali, vale a dire contratti con molteplici fornitori per un 
medesimo tipo di prodotto e servizio. Se uno dei fornitori non è in grado di fornire il prodotto 
entro una data scadenza, il prodotto sarà acquistato dall'impresa successiva, ecc. 
Se uno Stato membro reputa che le sue esigenze possano essere pienamente soddisfatte 
dall'offerta di un'impresa non comunitaria, che è economicamente la più vantaggiosa per tale 
Stato, non sembra esservi fondato motivo per cui la Comunità debba richiedere a tale Stato di 
prescegliere un'offerta meno vantaggiosa solo perché presentata da un fornitore comunitario. 
Nel 1990, gli approvvigionamenti nel settore della difesa ammontavano nell'Unione europea a 
65-70 miliardi di ECU all'anno; su tale importo, le spese di materiale previsto dall'articolo 223 
del trattato sono state stimate dell'ordine di 40 miliardi di ECU. 
17 
Ciò non significa comunque che il fornitore del paese terzo possa persino pretendere di essere 
considerato un potenziale fornitore. Allo stadio attuale, la Commissione reputa che sarebbe 
preferibile concedere tali diritti, comprese le opportunità di ricorso in sede giudiziaria, 
esclusivamente ai fornitori comunitari. 
La Commissione intende esaminare più approfonditamente tali questioni e altre che si potranno 
presentare, con le altre istituzioni e i rappresentanti degli Stati membri, tenendo conto 
dell'obiettivo di potenziare in modo dinamico la competitività dell'industria europea legata al 
settore della difesa. Se ciò indurrà a formulare misure legislative, è ovvio che esse risulteranno 
vincolanti per tutti gli Stati membri. 
Comunque, per consentire agli Stati membri una certa flessibilità nei casi estremi che mettono in 
causa la sicurezza nazionale, in tali misure sarebbe opportuno includere una clausola di 
salvaguardia, che potrebbe essere utilizzata a patto che gli altri Stati membri e la Commissione 
siano immediatamente informati della decisione di procedere ad un appalto senza seguire le 
norme comuni. A tal fine, si dovranno fornire motivazioni dettagliate. 
4.1.2. Commercio intracomunitario 
Il mercato interno non costituisce solo uno spazio commerciale che favorisce una maggiore 
competitività, ma anche il contesto favorevole ad una più stretta cooperazione tra le industrie 
europee. Agevolando il commercio intracomunitario, il completamento di un "mercato europeo 
del settore della difesa" dovrebbe agevolare la cooperazione e insieme l'integrazione 
dell'industria europea legata al settore della difesa. 
Per quanto concerne il contesto dell'UE, la graduale apertura delle frontiere interne richiede un 
livello minimo di politica della concorrenza e, a lungo termine, regole armonizzate in materia di 
esportazioni. Inoltre essa comporta specificamente, ogniqualvolta possibile, una semplificazione e 
una razionalizzazione dei controlli al commercio intracomunitario da parte degli Stati membri. 
Alla luce di tali obiettivi, per poter coordinare i metodi di controllo e garantire risultati più 
trasparenti, si dovrebbero creare determinati strumenti comunitari basati sulla cooperazione 
amministrativa. 
L'esigenza di semplificare le procedure nazionali di controllo relative alla circolazione di prodotti 
legati al settore della difesa vale a maggior ragione laddove il commercio interessato da tali 
controlli avviene nel contesto di accordi di cooperazione industriale. Il principio del reciproco 
riconoscimento, riconosciuto nel contesto del trattato CE, potrebbero comunque essere utilizzato 
come base delle specifiche tecniche impiegate per la fabbricazione dei prodotti legati al settore 
della difesa, in un contesto intergovernativo o tramite un'iniziativa della Commissione. 
Al termine del processo, il commercio interno all'Europa non contribuirà solo ad eliminare le 
distorsioni alla concorrenza, ma agevolerà anche la cooperazione e l'integrazione industriale, pur 
garantendo le disposizioni necessarie alla sicurezza nazionale degli Stati membri. 
18 
4.1.3. Attività di ricerca e sviluppo tecnologico (RST) 
Malgrado si concentrino su obiettivi del settore civile, i programmi di ricerca comunitari, come le 
attività di ricerca del settore civile realizzate a livello nazionale, risultano di crescente interesse 
per la base tecnologica legata alla difesa, in quanto (1) le esigenze tecnologiche dei settori civile e 
della difesa tendono a sovrapporsi e a convergere in moltissimi settori (tecnologie a duplice uso) 
e (2) i mercati del settore civile hanno assunto un ruolo dominante nello sviluppo di un crescente 
numero di tali tecnologia a duplice uso. 
Poiché la competitività dell'industria comunitaria è un obiettivo primario della politica 
comunitaria di RST, i programmi comunitari sostengono la ricerca in molti settori tecnologici a 
duplice uso (tecnologie di produzione, materiali avanzati, tecnologie dell'informazione e delle 
comunicazioni, telematica, aeronautica, stoccaggio e conversione dell'energia, ecc.). 
È stato calcolato che i campi potenzialmente interessanti sotto il profilo del duplice uso 
rappresentino un terzo (cioè circa 1 Mrd di ECU l'anno) del bilancio di ricerca complessivo della 
Comunità. Non deve pertanto sorprendere se numerose imprese ed organismi di ricerca, attivi nel 
settore della difesa, partecipino a programmi comunitari e che alcuni Stati membri le incoraggino 
a farlo. Alcune di queste imprese vengono anche consultate nell'ambito delle Task Force della 
Commissione per migliorare i collegamenti tra la ricerca e l'industria (ad esempio, nel settore 
dell'aeronautica). 
I programmi comunitari di RST possono contribuire alla base tecnologica dell'industria legata al 
settore della difesa in più maniere: 1) rafforzando globalmente l'infrastruttura di ricerca e la base 
scientifica europee; 2) sostenendo progetti di R&S che consentano di ottenere, dopo ulteriori 
sviluppi, prodotti commerciali, progetti, norme o una migliore garanzia di qualità utilizzabili 
anche nel settore della difesa; 3) sostenendo progetti R&S su tecnologie generiche che consentano 
di ottenere, dopo ulteriori sviluppi, applicazioni specifiche per il settore civile o della difesa. I 
programmi comunitari possono inoltre sostenere la ricerca di organizzazioni attive nel settore 
della difesa per sviluppare applicazioni civili delle tecnologie sviluppate per la difesa. 
Considerata la crescente importanza della cooperazione nella R&S transeuropea in entrambi i 
settori, civile e della difesa, è opportuno esaminare attualmente come e in che misura sia possibile 
promuovere crescenti sinergie tra i due settori a livello europeo, per ottimizzare lo sfruttamento 
globale degli sforzi di R&S. 
La Commissione reputa che, pur mantenendo l'orientamento al settore civile dei programmi di 
ricerca comunitari, sarebbe opportuno intraprendere le seguenti iniziative: 
istituire legami di cooperazione tra i programmi di ricerca CE e WEAG per evitare 
duplicazioni, garantire la complementarità e facilitare l'utilizzo ottimale dei risultati della 
ricerca; 
individuare, in cooperazione con la WEAG e l'industria, i principali settori tecnologici a 
duplice uso in cui le capacità europee sono deboli o non sufficientemente autonome e 
dovrebbero essere rafforzate; 
determinare, sulla base delle esperienze e delle conoscenze tratte dalle azioni precedenti, 
se, come e in che misura si debba tener conto della dimensione del duplice uso 
nell'elaborazione di futuri programmi comunitari (Quinto programma quadro). 
4.1.4. Normalizzazione ed armonizzazione tecnica 
Negli ultimi anni la normalizzazione, da una politica marginale, si è trasformata in un campo che 
suscita un crescente interesse nell'industria europea, come mezzo per ridurre i costi e promuovere 
la competitività industriale. Ne è stata riconosciuta l'importanza strategica ai fini dell'efficienza 
del mercato interno. 
Le politiche di normalizzazione dell'Unione sono importanti per l'industria legata al settore della 
difesa in campi chiave quali la tecnologia dell'informazione, le telecomunicazioni, le forniture 
energetiche, la tecnologia laser, i nuovi materiali, il settore aerospaziale, i sistemi di qualità e la 
valutazione di conformità. In molti di questi campi, l'attività di normalizzazione nel settore civile 
avanza più rapidamente dei lavori simili organizzati a scopi puramente militari, e 
nell'approvvigionamento di materiale destinato alla difesa vengono sempre più applicate norme ad 
uso del settore civile. 
Pertanto, la crescente convergenza dell'uso civile e militare della normalizzazione, per 
massimizzare i vantaggi economici e ridurre al minimo la duplicazione degli sforzi e lo spreco di 
competenze tecniche non facilmente rintracciabili, dovrebbe divenire uno dei principali obiettivi 
della politica comunitaria in relazione all'industria legata al settore della difesa. 
Un maggiore uso da parte del settore militare degli attuali meccanismi di normalizzazione e 
l'accreditamento delle società a livello internazionale ed europeo e consentiranno vantaggi quali 
minori costi di approvvigionamento, una maggiore concorrenza nel campo delle forniture e, in 
taluni casi, tempi più brevi per l'elaborazione di norme. 
Anche se la portata di impiego della normalizzazione civile resterà limitata o addirittura 
inesistente in alcuni settori delicati dal punto di vista della sicurezza, quali gli armamenti, la 
normalizzazione può fornire in altri campi una base comune da cui elaborare, se necessario, 
requisiti supplementari non normalizzati per il settore militare. In chiave di efficienza industriale 
e di risparmio di bilancio, si devono evitare inutili ripetizioni nei lavori di normalizzazione di 
tipo civile e militare. 
Per promuovere la convergenza civile/militare in questo campo, la Commissione ritiene utili le 
seguenti iniziative: 
* conclusione di accordi di cooperazione tra gli organismi di normalizzazione europei e gli 
esperti di normalizzazione della NATO, per individuare le aree di interesse comune delle 
rispettive attività, eventualmente mediante una relazione congiunta; 
* individuazione da parte delle autorità di difesa UE, dei lavori di normalizzazione già 
previsti nel settore civile che potrebbero presentare un interesse per il settore militare, con 
l'opportunità di un sostegno comunitario, se del caso, sotto forma di mandati di 
normalizzazione; 
* istituzione di un sistema di scambio regolare di informazioni tra gli organismi di 
normalizzazione europei e quelli della NATO, per minimizzare in futuro i rischi di 
duplicazione dei lavori. 
Tra le iniziative di questo tipo che sono già state varate, citiamo gli sviluppi nel settore CALS 
(Continuous Acquisition and Life cycle Support) dove sta per essere realizzata una cooperazione 
tra strutture civili e militari. 
20 
Recentemente, si sono svolti dibattiti tra la Commissione europea e l'industria europea 
dell'aeronautica per realizzare una maggiore integrazione tra norme militari e civili. 
Anche la NATO ha dimostrato il proprio interesse, creando un nuovo organismo di 
normalizzazione (NSO). 
Queste iniziative non incideranno sull'impegno permanente assunto dalla Comunità, di garantire 
che la normalizzazione europea si basi, per quanto possibile, su norme internazionali. 
4.1.5. Politica della concorrenza 
L'affermarsi di un mercato comunitario per l'industria della difesa, a seguito di programmi di 
difesa comuni, di alleanze europee e della necessaria ristrutturazione, crea uno spazio per la 
politica di concorrenza della Comunità che può facilitare, grazie ad un quadro preciso e a 
decisioni rapide, le concentrazioni e le cooperazioni tra imprese senza pregiudicare un'efficace 
concorrenza. Grazie ad un rigoroso controllo degli aiuti statali, si potrà inoltre distinguere tra 
aiuti necessari alla ristrutturazione - perché accelerino il cambiamento, incoraggino la ricerca, lo 
sviluppo e l'innovazione e riducano le conseguenze sociali della riorganizzazione - e aiuti 
applicati per motivi difensivi, che taluni Stati membri potrebbero essere portati ad usare per 
evitare i necessari cambiamenti strutturali e ripercuotere i costi dell'adeguamento della 
produzione e dell'occupazione su altri Stati membri. Il controllo degli aiuti dovrebbe anche 
permettere di accertare, meglio di quanto avvenga oggi, che gli aiuti concessi all'industria legata 
al settore della difesa non vengano usati da talune società per sovvenzionare la produzione del 
settore civile. 
In un settore come quello dell'industria legata alla difesa, l'introduzione di un'effettiva 
concorrenza dovrebbe portare ad un netto aumento della produttività, sotto forma di riduzione dei 
costi e maggiore innovazione, a tutto vantaggio della capacità di esportazione dell'industria. 
Secondo la Commissione, la base giuridica per la politica della Comunità in materia di 
concorrenza fornisce un quadro adeguato per gli aspetti della concorrenza dell'industria europea 
legata al settore della difesa. 
Nell'applicazione all'industria della difesa del diritto in materia di concorrenza si deve però tener 
conto delle caratteristiche specifiche di questo settore. È necessaria una coerenza con gli obiettivi 
di altre politiche comunitarie e bisogna recepire le informazioni e le osservazioni dei ministeri 
della Difesa degli Stati membri, nella loro veste di principali clienti dell'industria legata alla 
difesa, nonché consentire agli Stati membri di adottare opportune misure per tutelare la sicurezza 
nazionale in aggiunta alle misure eventualmente adottate dalla Commissione per mantenere e 
sviluppare un'effettiva concorrenza. La politica di concorrenza dovrebbe essere applicata 
all'industria legata al settore della difesa in maniera progressiva, in ambiti quali gli aiuti statali, 
gli accordi e le pratiche concordate, in quanto finora la Commissione ha esercitato le sue 
competenze in questi campi attenendosi ad una linea di prudenza. 
È evidente, infine, che nell*applicare la propria politica in materia di concorrenza all'industria 
legata alla difesa, la Commissione terrà conto della maniera in cui determinati governi di paesi 
terzi, produttori di armamenti, formulano ed applicano normative concorrenziali alla propria 
industria. 
21 
Per ora, la notifica alla Commissione di concentrazioni nel settore della difesa, e l'approvazione 
delle stesse da parte della Commissione, è stata effettuata in base ai seguenti criteri: 
Per il momento, i mercati geografici per i prodotti e i servizi della difesa tendono a 
rimanere nazionali nella misura in cui esiste un fornitore interno, in quanto i ministeri 
della Difesa continuano a mostrare una spiccata preferenza per i fornitori nazionali. In 
mancanza di fornitori nazionali, i fornitori di prodotti e servizi per la difesa - tenuto conto 
di altri ostacoli, quali restrizioni alle esportazioni e preferenze nazionali - sono in 
concorrenza reciproca su scala mondiale. Di conseguenza, diffìcilmente si registreranno 
posizioni dominanti delle imprese europee legate al settore della difesa a livello mondiale, 
considerato il peso dei concorrenti statunitensi in questo campo. Analogamente, ove il 
mercato geografico è nazionale, la posizione dominante, se esiste, non viene di norma 
rafforzata in quanto non si verifica un'aggiunta di quota di mercato tranne nel caso in cui 
la fusione concerna due fornitori nazionali. 
Nel valutare la posizione di mercato di un'impresa dell'industria della difesa, si deve tener 
conto del potere contrattuale dei suoi clienti principali: i ministeri della Difesa degli Stati 
in questione. I ministeri della Difesa formulano in genere i requisiti operativi e le 
specifiche tecniche degli armamenti. A seguito della riduzione dei bilanci nazionali della 
difesa, tali ministeri tendono ad esigere materiali tecnologicamente più sofisticati, con un 
impiego inferiore di manodopera e minori costi globali. Inoltre, sono riluttanti a sostenere 
i rischi associati con la R&S. 
La Commissione giudica importanti, ai fini di valutare l'operazione, le opinioni generali 
dei ministeri della Difesa interessati. 
La misura in cui viene realizzato un mercato comune delle apparecchiature destinate alla difesa è 
decisiva per valutare gli effetti della politica di fusione sulle condizioni della concorrenza. Nella 
misura in cui permangono mercati nazionali, un'ulteriore concentrazione può aggravare 
inefficienze di tipo monopolistico che possono estendersi alla sfera civile delle attività. D'altro 
canto, in caso di progressi verso un mercato comune delle apparecchiature destinate alla difesa e 
a condizione che siano tutelate le condizioni di concorrenza, la concentrazione delle attività 
economiche può contribuire positivamente alla competitività europea sul mercato globale. 
Il regolamento del Consiglio relativo al controllo dell'operazione di concentrazione tra imprese 
consente infine agli Stati membri di adottare opportune misure per tutelare la sicurezza pubblica7. 
Questa clausola, che ribadisce la facoltà degli Stati membri di vietare una concentrazione oppure 
di vincolarla a condizioni e requisiti supplementari, compatibili con il diritto comunitario, è stata 
applicata una volta da uno Stato membro8. 
Per quanto riguarda gli accordi e gli aiuti statali, la Commissione ha sempre approvato le 
operazioni notificate. Essa è consapevole della necessità di programmi di cooperazione 
nell'industria legata al settore della difesa, considerate le dimensioni di alcuni progetti che 
richiedono ingenti finanziamenti e molteplici capacità. Relativamente al finanziamento della R&S 
militare da parte degli Stati membri, la Commissione tiene conto delle specificità delle attività 
legate alla difesa, cioè un'elevata base tecnologica in funzione della produzione, costi ingenti ed 
un ciclo di sviluppo molto lungo che, in larga misura, richiedono un finanziamento pubblico. Per 
quanto riguarda gli aiuti destinati al salvataggio e alla ristrutturazione di imprese in difficoltà, 
un'attenzione particolare va conferita alla dimensione di politica sociale e regionale. 
Cfr. articolo 21, paragrafo 3 del regolamento. 
8 Cfr. punto 321 della XXIII Relazione sulla politica di concorrenza. 
22 
4.1.6. Fondi strutturali 
Uno studio svolto nel 1992 per la Commissione sull'impatto economico e sociale sui tagli 
apportati alle spese di difesa e di forze militari nelle regioni della Comunità ha indicato che circa 
la metà delle regioni in cui sono concentrate le attività legate al settore della difesa non fa parte 
delle regioni ammissibili agli aiuti accordati nell'ambito degli strumenti dei Fondi strutturali 
(regioni a obiettivo 1, 2 o 5 b). Dopo la revisione dei regolamenti sui Fondi strutturali del 1993, 
alcune di queste regioni (situate nel Regno Unito, in Francia e in Italia) sono state integrate nelle 
regioni a obiettivo 2. Di conseguenza, più della metà delle zone che dipendono dal settore della 
difesa sono ormai situate nelle aree assistite. Da notare comunque che anche nelle aree assistite 
non si può concedere un aiuto a titolo dei Fondi strutturali a favore di investimenti specifici nel 
settore della difesa. I Fondi strutturali si limitano pertanto a fornire un'assistenza economica 
generale allo sviluppo (compreso l'aiuto alla riconversione) attraverso i quadri comunitari di 
sostegno che si applicano alle regioni assistite e tramite l'iniziativa KONVER. 
In tale contesto, l'Obiettivo 4 del Fondo Sociale Europeo (FSE) e l'iniziativa comunitaria ad esso 
collegata, ADAPT, hanno creato un approccio trasversale (vale a dire, che non si riferisce a 
priori ad industrie o a settori specifici) al cambiamento strutturale e agli effetti di quest'ultimo 
sulla forza lavoro. In determinate circostanze, si può richiedere assistenza finalizzata a misure che 
contribuiscano alla riconversione dei lavoratori minacciati di disoccupazione a causa del 
mutamento industriale e dei sistemi produttivi (specialmente nelle PMI). Particolare importanza è 
attribuita alla previsione delle tendenze del mercato del lavoro e al miglioramento delle qualifiche 
e delle opportunità di occupazione per i lavoratori in questione. 
In risposta alle sollecitazioni del Parlamento europeo, la Commissione ha adottato Perifra I 
(1991) e Perifra II (1992), due misure speciali comprendenti un sostegno a progetti dimostrativi 
atti a servire da modello per la conversione di impianti militari. Conformemente alla posizione 
adottata dal Parlamento, nel 1993 la Commissione ha adottato l'iniziativa comunitaria KONVER, 
per assistere le regioni colpite dal declino delle industrie e delle installazioni del settore della 
difesa. Il programma annuo introdotto nel 1993 è stato prorogato su base pluriennale fino a tutto 
il 1997. 
KONVER ha l'obiettivo di fornire un sostegno alla diversificazione economica nelle zone 
fortemente dipendenti da attività nel settore della difesa, incoraggiando altre attività 
economicamente valide. 
Le zone ammissibili possono situarsi in qualsiasi parte dell'UE, ma almeno il 50% del bilancio 
KONVER per il 1994-1997 deve essere speso nelle regioni assistite dal FESR (obiettivi 1, 2 o 5 
b). Le zone ammissibili sono regioni geografiche limitate dove le perdite di posti di lavoro nel 
settore della difesa, effettive o annunciate, posteriormente al 1990, assommano a 1.000 unità o 
più. Altre aree fortemente dipendenti dal settore della difesa possono a loro volta essere accettate 
come regioni ammissibili, in relazione all'elevato tasso di disoccupazione, alle diffìcili condizioni 
ambientali oppure all'ubicazione isolata o remota. 
KONVER può finanziare tutta una serie di misure di riconversione, compreso il finanziamento di 
investimenti materiali ed immateriali in attività economiche alternative, l'ammodernamento 
dell'infrastruttura in relazione alla strategia di rigenerazione economica della zona interessata, 
nonché misure a favore dell'ambiente e del turismo. Il bilancio del programma era di 130 Mio di 
ECU per il 1993 e di 500 Mio di ECU per il periodo 1994-1997. Per l'iniziativa KONVER, che 
è stata prorogata fino a tutto il 1999, il 4 ottobre 1995 è stata accantonata una riserva di 245 Mio 
di ECU per il sostegno all'innovazione di prodotto, lo sviluppo di tecnologie ambientali e il 
sostegno alle PMI. La Banca europea per gli investimenti può inoltre concedere dei prestiti. 
23 
Le opportunità e le norme dettagliate per finanziamenti da altre risorse dell'UE possono essere 
valutate alla luce delle priorità della politica in materia di armamenti. 
4.2. La dimensione esterna 
4.2.1. Politica delle esportazioni 
Storicamente, nell'Unione europea, le politiche nazionali in materia di esportazione di armi sono 
state molto divergenti, da un divieto quasi totale fino ad un approccio volontaristico in cui 
l'esportazione di armamenti è considerata vitale, non soltanto per motivi strategici e politici, ma 
anche per ridurre i costi unitari e mantenere a livello nazionale un'ampia base industriale e 
tecnologica nel settore della difesa. Aggiungasi che la valutazione del rischio di esportazioni 
verso determinate destinazioni, in base a considerazioni di politica estera, è avvenuta solitamente 
su base nazionale. Le differenze che ne derivano tra gli Stati membri non sono esenti da costi: la 
preoccupazioni a livello nazionale circa un approccio troppo restrittivo o eccessivamente liberale 
di uno o più Stati membri per quanto riguarda le esportazioni di armi in generale oppure 
relativamente a destinazioni specifiche non ha favorito la cooperazione o l'integrazione industriale 
su scala europea. Le divergenze nelle politiche in materia di esportazioni impediscono inoltre lo 
sviluppo di politiche su scala europea. Ne consegue che lo sviluppo di politiche comuni 
nell'Unione europea per garantire la base industriale del settore dovrebbe essere corredato da un 
corrispondente livello di armonizzazione delle politiche nazionali in materia di esportazione e dei 
sistemi di controllo delle esportazioni. 
Il Consiglio europeo ha fatto un primo passo verso un approccio comune in materia di 
esportazioni di materiale bellico con l'adozione, nel giugno 1991 (Lussemburgo) e nel giugno 
1992 (Lisbona) (cfr. allegato), di otto criteri cui gli Stati membri possono ispirarsi nel decidere in 
merito all'autorizzazione di un'esportazione specifica. È in atto uno scambio di informazioni tra 
gli Stati membri sulla concreta applicazione di questi criteri nell'ottica di armonizzarne 
l'interpretazione. 
Date le difficoltà di elaborazione di una base comune per l'armonizzazione delle politiche in 
materia di esportazione di armamenti, si dovrà seguire un processo graduale, che prevede due 
stadi. In un primo stadio, si dovrà realizzare un regolare scambio di informazioni tra gli Stati 
membri in relazione alle esportazioni di armamenti (tipo e quantità di materiale esportato, 
destinazione, impiego finale). Nel caso dei programmi di cooperazione, che dovrebbero essere 
incoraggiati, si potrebbero realizzare progressi sulla base delle esperienze finora conseguite, 
soprattutto seguendo i principi secondo cui si applicano le norme in materia di esportazioni del 
paese in cui ha sede il contraente principale. 
In un secondo stadio, si dovrebbe creare un sistema operativo inteso ad eliminare le distorsioni 
tra le varie procedure nazionali. Nel progettare tale sistema, perché divenga effettivo, bisognerà 
tener conto delle modalità, dei principi, della portata e dejle eventuali esigenze di miglioramento, 
basandosi sull'esperienza acquisita con l'istituzione del regime di controllo delle esportazioni di 
prodotti e tecnologie a duplice uso (cfr. più avanti). 
4.2.2. Controlli sulle esportazioni di beni e tecnologie a duplice uso 
Per risolvere uno dei problemi più difficili che ostacolano il completamento del mercato interno, 
cioè il problema dei controlli sugli scambi intracomunitari di beni a duplice uso, il Consiglio, 
dopo due anni di fervide discussioni su una proposta della Commissione, ha convenuto di istituire 
un sistema di controllo delle esportazioni basato su due strumenti giuridici, cioè un regolamento 
facente riferimento all'articolo 113 del trattato9 e un'azione comune nel quadro della politica 
estera e di sicurezza comune10, che insieme formano un sistema integrato. Entrambi i testi sono 
stati formalmente adottati dal Consiglio il 19 dicembre 1994 e si applicano a decorrere dal 1° 
luglio 1995. 
L'obiettivo del sistema integrato è garantire l'applicazione di controlli effettivi, basati su norme 
comuni, da parte di tutti gli Stati membri sulle esportazioni dalla Comunità di beni controllati. 
I tratti salienti del sistema integrato sono: 
* un elenco comune dei prodotti e delle tecnologie a duplice uso soggetti al controllo delle 
esportazioni da parte di tutti gli Stati membri, nonché un elenco di paesi di destinazione; 
* criteri comuni che gli Stati membri devono applicare quando si tratta di autorizzare o 
meno esportazioni a partire dalla Comunità. 
Tale sistema è parte dello sforzo della comunità internazionale inteso a potenziare e coordinare i 
controlli alle esportazioni di prodotti "delicati". In particolare, 28 paesi, tra cui tutti gli Stati 
membri dell'UE, hanno ratificato nel dicembre 1995 il cosiddetto "accordo di Wassenaar". Esso 
sostituisce il regime COCOM per quanto concerne i controlli alle esportazioni di armamenti e 
prodotti a duplice uso. L'accordo di Wassenaar e il sistema UE sono ovviamente collegati: sarà 
pertanto necessario adeguare l'elenco comune dell'UE di prodotti a duplice uso. 
In un settore così delicato e complesso, in cui convergono gli interessi del mercato interno, degli 
scambi, della politica estera e di sicurezza, il sistema di controllo integrato non può essere attuato 
da un giorno all'altro. Di conseguenza, è stato previsto un periodo di transizione per garantire il 
buon funzionamento del sistema. Esso servirà a rafforzare, ove necessario, il sistema di controllo 
degli Stati membri e a potenziare la cooperazione amministrativa tra le autorità competenti. 
II nuovo sistema consente una chiara identificazione (e un elenco comune) dei beni e delle 
tecnologie a duplice uso e costituisce la base per la riduzione e, a termine, l'eliminazione delle 
differenze tra le politiche degli Stati membri. Il fatto che un'autorizzazione alle esportazioni 
concessa da uno Stato membro sia ora valida in tutta l'Unione agevola i progetti comuni di 
esportazione tra imprese aventi sede nella Comunità. 
Regolamento (CE) del Consiglio n. 3381/94 del 19 dicembre 1994 che istituisce un regime 
comunitario di controllo delle esportazioni di beni a duplice uso, modificato dal regolamento (CE) 
del Consiglio n. 837/95 del 10 aprile 1995, GU L 367 del 31 dicembre 1994 e GU L 90 del 21 aprile 
1995. 
Decisione del Consiglio 94/942/PESC del 19 dicembre 1994 sull'azione comune adottata dal 
Consiglio in base all'articolo J. 3 del trattato sull'Unione europea e concernente il controllo delle 
esportazioni di beni a duplice uso, modificata con decisione del Consiglio 95/127/PESC del 10 aprile 
1995 e decisione del Consiglio 95/128/PESC del 10 aprile 1995, GU L 367 del 31 dicembre 1994 e 
GU L 90 del 21 aprile 1995. 
25 
La creazione di un regime comune di controllo delle esportazioni di prodotti a duplice uso 
rappresenta un grande miglioramento del quadro regolamentare per l'industria europea legata al 
settore della difesa e agevolerà gli adeguamenti strutturali, migliorando così la competitività delle 
imprese. L'intero sistema deve pertanto essere attuato in modo efficace. Formulando nuove 
proposte per un regime comune, la Commissione terrà conto della sentenza della Corte di 
giustizia europea nella causa C-83/94, secondo cui i prodotti a duplice uso rientrano nel campo 
d'applicazione della politica commerciale comune definita all'articolo 113. 
4.2.3 Dazi di importazione sull'apparecchiatura militare 
La tariffa doganale comune prevede l'applicazione dei dazi doganali alla maggior parte delle 
apparecchiature militari o a duplice uso (militare e civile) importate da paesi terzi. Soltanto alcuni 
prodotti godono di esenzioni specifiche, in genere come risultato di negoziati in sede GATT. 
Sono anche state concesse esenzioni specifiche dai dazi nell'ambito di accordi preferenziali con 
taluni paesi terzi, ad esempio quelli dell'EFT A. Altro materiale militare e prodotti a duplice uso 
sono invece soggetti, in linea di principio, ai dazi doganali, anche se il livello di questi ultimi è 
stato abbassato notevolmente nel corso di negoziati commerciali multilaterali. 
In questa situazione, la Commissione ha presentato nel 1988 al Consiglio una proposta di 
regolamento concernente la sospensione temporanea dei dazi doganali su talune armi e 
apparecchiature militari11, nell'ottica di una reazione uniforme della Comunità ai requisiti 
nazionali di approvvigionamento nel settore della difesa, poiché era successo che alcuni Stati 
membri, unilateralmente, avessero concesso esenzioni ai dazi doganali. La Commissione 
all'epoca ha ritenuto, e continua a ritenere, che gli accordi tariffari per i prodotti di importazione 
- anche le apparecchiature militari o a duplice uso - siano unicamente di competenza della 
Comunità e che pertanto l'articolo 28 del trattato costituisca l'unica base giuridica accettabile per 
concedere sospensioni autonome. 
Al riguardo, l'esistenza di impostazioni nazionali differenti non solo non ha fondamento rispetto 
al diritto comunitario, ma è anche incompatibile con i principi alla base dell'unione doganale e 
del mercato interno. 
Il campo di applicazione della proposta di regolamento è stato definito con l'obiettivo di 
introdurre un equilibrio tra il desiderio di agevolare l'accesso delle forze armate nazionali alle 
attrezzature militari tecnologicamente più avanzate e la necessità di tener conto degli interessi 
dell'industria degli armamenti comunitari. La proposta di regolamento concerne pertanto 
l'apparecchiatura che è militare "di per sé" e le sue parti. Durante il dibattito al Consiglio, vari 
Stati membri hanno chiesto di ampliare l'elenco a determinate apparecchiature e ciò comporta 
necessariamente, oltre all'accertamento che l'importazione di queste apparecchiature a duplice 
uso per cui l'imposizione dei dazi è sospesa non pregiudichi l'equilibrio sopra menzionato, anche 
la definizione dell'espressione "per uso militare". 
Il dibattito può essere riassunto nel contesto generale della presente comunicazione, ai fini di 
stabilire un elenco di prodotti che possano beneficiare delle sospensioni dei dazi rispondente ai 
vari obiettivi di una politica europea nel settore della difesa. Ciò contribuirà inoltre, come 
proposto dalla Commissione fin dal 1988, a risolvere le gravi difficoltà sopra citate. 
11 COM(88)502 def. - GU C 265 del 12.10.1988, pag. 9. 
26 
4.2.4. Relazioni commerciali 
Lo sviluppo di un mercato europeo delle apparecchiature per la difesa, nella misura in cui porterà 
ad una maggiore autonomia in vari segmenti di mercato, presenta potenzialmente implicazioni di 
vasta portata per le relazioni con i paesi terzi, in particolare gli Stati Uniti, che sono il principale 
fornitore di armi degli Stati membri dell'Unione europea. 
Lo sfruttamento della dimensione comunitaria nell'approvvigionamento di materiale legato alla 
difesa non implica, da parte della Comunità, un'apertura unilaterale del mercato della difesa ai 
fornitori di paesi terzi. 
Date le eccezioni al sistema di commercio multilaterale, compreso l'Accordo sugli appalti 
pubblici concluso nel quadro dell'Organizzazione mondiale del commercio, i nostri partner 
commerciali, per gli approvvigionamenti di materiale legato alla difesa, non applicano ancora 
procedure di aggiudicazione dei contratti in regime di concorrenza. Ogni Stato membro resterà 
libero di valutare se sia opportuno prendere in considerazione le offerte provenienti da imprese 
non comunitarie. 
Si dovranno avviare negoziati per definire le condizioni in cui i fornitori di paesi terzi possano 
godere - per quanto concerne i pubblici appalti e altri problemi di accesso al mercato - dei 
medesimi diritti dei fornitori comunitari nel settore degli armamenti, sulla base di un accesso 
comparabile ed effettivo ai mercati di tali paesi da parte dei fornitori comunitari, nel rispetto 
degli interessi di sicurezza di ciascuno. 
5. Conclusioni 
La Commissione riconosce che le questioni concernenti la produzione e gli scambi di armamenti 
sono legate a considerazioni attinenti alla difesa e alla politica estera degli Stati membri e al 
progressivo affermarsi di un'identità europea in materia di sicurezza e di difesa. D'altro lato, il 
mantenimento e la garanzia della competitività di un'industria europea legata al settore della 
difesa rappresentano anche una condizione preliminare per l'identità europea in materia di 
sicurezza e di difesa. 
È pertanto necessario prendere atto con urgenza dello stato in cui si trova l'industria legata al 
settore della difesa in quanto, se non si intraprenderanno azioni tangibili, si rischia di aggravare 
la situazione, con pesanti perdite di posti di lavoro e la scomparsa di competenze tecnologiche, 
con serie ripercussioni sul settore civile. 
Numerosi problemi, particolarmente quelli relativi al settore della domanda (ad esempio, 
l'armonizzazione dei requisiti operativi) potranno essere discussi solo nel contesto delle attività 
preliminari alla definizione di un'identità europea in materia di sicurezza e di difesa. A breve, 
tuttavia, la PESC mette a disposizione meccanismi e procedure che potrebbero facilitare 
l'adozione delle misure più urgenti. 
Molti altri problemi, soprattutto quelli che influiscono sulla competitività delle imprese, possono 
essere risolti entro il contesto della Comunità Europea. 
In effetti, è disponibile un coerente insieme di strumenti comunitari per la creazione di mercati 
unificati e di industrie competitive. Si può adeguatamente tener conto della specificità di tale 
settore applicando gli strumenti esistenti. 
27 
Le misure proposte nel presente documento potrebbero utilmente essere completate con 
provvedimenti nel quadro dell'Unione dell'Europa occidentale, in particolare la costituzione di 
un'Agenzia europea per gli armamenti cui si fa riferimento nella dichiarazione dell'UEO del 10 
dicembre 1991. 
Si richiede pertanto al Consiglio di formulare un parere sull'analisi sopra riportata e sui 
suggerimenti relativi al contributo da parte degli strumenti comunitari. 
In base alle attività del Consiglio, la Commissione prevede di intraprendere le azioni appropriate 
sotto forma di proposte specifiche o di altre misure adeguate. 
28 
ALLEGATO 
Tabella 1*: Spese militari della NATO, a prezzi costanti, nel periodo 1985-1994 
Le cifre sono riportate in Mio di US$, a prezzi e tassi di cambio 1990. 
America Sett. 
Canada 
Stati Uniti 
Europa 
Belgio 
Danimarca 
Francia 
Germania 
Grecia 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Norvegia 
Portogallo 
Spagna 
Turchia 
Regno Unito 
Austria 
Finlandia 
Irlanda 
Svezia 
CE 1985 
11 014 
313 307 
4 789 
2613 
39 918 
38 824 
4 524 
19 538 
74 
7 350 
3 339 
1 336 
9 058 
4011 
43 549 
1644 
1 826 
556 
5 234 1986 
11 233 
335 048 
4 984 
2 520 
41 081 
39 889 
3 861 
20 187 
78 
7 461 
3 234 
1 504 
8 827 
4 532 
42 867 
1 726 
1 975 
571 
5 387 1987 
11 488 
331215 
5 017 
2 662 
42 284 
40 570 
3 856 
22 699 
89 
7 598 
3 442 
1 563 
9 995 
4316 
42 561 
1612 
1989 
533 
5 499 1988 
11 631 
323 860 
4 806 
2714 
42 243 
40 242 
4 078 
24 113 
101 
7 561 
3 279 
1738 
9 345 
3 802 
40 646 
1 546 
2 085 
530 
5 573 1989 
11 536 
320 427 
4 732 
2 648 
42 793 
40 146 
3 819 
24 304 
93 
7 636 
3 369 
1 824 
9 668 
4 398 
40 792 
1622 
2 058 
525 
5 762 1990 
11547 
306 170 
4 644 
2 650 
42 589 
42 320 
3 863 
23 376 
97 
7 421 
3 395 
1 875 
9 053 
5315 
39 776 
1 542 
2 116 
596 
5 909 1991 
10413 
268 994 
4 579 
2 697 
42 875 
39 216 
3 663 
23 706 
107 
7 161 
3 293 
1925 
8 775 
5 463 
41087 
1 550 
2 447 
623 
5 540 1992 
10 482 
284 116 
3 760 
2 648 
41 502 
37 697 
3 808 
23 004 
111 
7 088 
3 569 
1977 
8 113 
5 747 
37 141 
1 507 
2 499 
617 
5 392 1993 
10 433 
269 111 
3 571 
2653 
41 052 
33 486 
3 716 
23 187 
102 
6 548 
3 385 
1 914 
8 823 
6 35-5 
36312 
1 502 
2 356 
592 
5 273 1994 
10 151 
252 358 
3 549 
2 608 
41 235 
31 258 
3 778 
23 492 
110 
6 263 
3 523 
1 948 
8 141 
6 173 
35 055 
1 513 
2 167 
613 
5 260 
180 833 182 921 188 527 187 321 188 422 187 827 185 951 176 856 171 087 173 163 
Nota: Le cifre.si basano su dati contenuti nelle serie in moneta locale, riconvertite a prezzi 1990 ed espresse in dollari 
ai tassi ^di cambio medi nel periodo 1990. Gli indici dei prezzi al consumo locali (IPC) sono tratti, per quanto 
possibile, dalle statistiche finanziarie internazionali (IFS) (Fondo monetario internazionale, Washington, DC). 
Per l'anno più recente, l'IPC è una stima basata sui primi 6-10 mesi dell'anno. I tassi di cambio medi per il 
periodo indicato sono tratti, per quanto possibile, dalle IFS. 
* Yearbook 1995 del SIPRI , p. 440 e 441 
29 
Tabella 2 : Spese NATO e CE per l'acquisto di armamenti pesanti, nel periodo 1983-1992 
Le cifre sono espresse in Mio di US$, a prezzi costanti (1991). 
America sett. 
Canada 
Stati Uniti 
Europa 
Belgio 
Danimarca 
Francia 
Germania 
Grecia 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Norvegia 
Portogallo 
Spagna 
Turchia 
Regno Unito 
Totale NATO 
Europa 
Totale NATO 
Paesi membri della 
CE 1983 
2 100 
68 635 
705 
448 
9613 
7 884 
633 
3 642 
1 
1 700 
637 
76 
1 970 
411 
11467 1984 
2 350 
76 442 
646 
416 
9 491 
7 805 
724 
3 505 
1 
1 774 
527 
69 
2 591 
519 
12 263 
39 189 40 333 
109 923 119 125 
38 154 39 314 1985 
2 226 
83 997 
615 
357. 
9 888 
7 825 
681 
3 946 
3 
1 739 
834 
48 
1 581 
573 
12 259 1986 
2 355 
90 105 
650 
349 
10 305 
8 191 
634 
3 942 
2 
1 531 
668 
104 
2 164 
847 
11 505 1987 
2 568 
91 461 
664 
393 
11 235 
8218 
689 
4 994 
3 
1 367 
704 
173 
2 565 
1.010 
11 004 
40 349 40 894 43 021 
126 572 133 354 137 050 1988 
2 521 
84 956 
583 
387 
11057 
7 826 
987 
5 075 
3 
1 561 
619 
200 
2 009 
888 
10 842 1989 
2313 
84 271 
474 
344 
11347 
7 685 
870 
5 112 
4 
1 359 
838 
238 
1 838 
785 
9 575 1990 
2 129 
79 337 
371 
391 
10615 
7 545 
859 
4 202 
4 
1 344 
769 
212 
1214 
1 103 
7 798 
38 965 39 416 41330 42 038 40 468 36 427 
129 514 127 052 117 892 
40 570 38 865 34 574 1991 
2 020 
74 757 
379 
422 
10 077 
4 347 
773 
3 967 
6 
1 130 
727 
180 
1 176 
1287 
8 118 
32 587 
109 364 
30 591 1992 
2.053 
66 140 
322 
430 
9 869 
3 562 
828 
3 247 
5 
1 208 
846 
131 
1492 
1 488 
7 359 
30 787 
98 979 
28 470 
Fonte: NATO, Financial and Economie Data Relating to NATO Defence (NATO, Bruxelles, 
pubblicazione annuale). I calcoli sono stati effettuati dall'autore. Le cifre relative alla Francia si basano 
su dati nazionali. 
30 
Tabella 3 : Importazioni ed esportazioni di armi pesanti convenzionali da parte 
dell'UE nel periodo 1984-1993 
I valori sono indicatori di tendenza. Le cifre sono espresse in Mio di US$, a prezzi 
costanti 1990. 
Anno Importazioni dell'UE 
1985 
1986 
1987 
1988 
1989 
1990 
1991 
1992 
1993 
1994 2 126 
3 118 
2 942 
4 162 
4 827 
3 865 
5 463 
6 190 
3 766 
3 766 Totale 
mondiale 
39713 
44 118 
46 377 
38 585 
37 798 
30 891 
25 527 
24 776 
24 494 
21 725 Esportazioni dell'UE 
8 514 
8 001 
7 372 
6 129 
7 696 
6 160 
5 637 
4611 
5 108 
6 548 Totale 
mondiale 
39713 
44 118 
46 377 
38 585 
37 799 
30 891 
25 527 
24 777 
24 494 
21 725 
Fonte: Yearbook SIPRI 1995, pp. 510 e 511. 
Tabella 4 : Importazioni di armi pesanti convenzionali da parte degli Stati membri 
dell'UE nel periodo 1988-1992 (in Mio di US$ a prezzi costanti 1990) 
Fornitore : 
Acquirente 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
Grecia 
Spagna 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Regno Unito 
Totale UE (12 Stati membri) 
Stati Uniti USA 
709 
204 
4 279 
3 309 
3 040 
1 577 
23 
494 
1 734 
449 
2 074 
17 
892 F 
54 
67 
1 365 
372 
17 
36 
121 
2 044 
3 D 
49 
987 
30 
58 
14 
836 
32 
2 006 
429 T 
69 
15 
126 
3 
213 
199 NT, 
32 
254 
43 
' 33 
362 IJK 
286 
80 
24 
19 
13 
30 
3 
10 
465 
543 Altri 
102 
43 
15 
244 
159 
36 
16 
119 
13 
65 
812 
669* Totale 
933 
596 
4 473 
6 197 
3 747 
1 626 
71 
688 
1 765 
1 374 
2 326 
23 795 
1 843 
Fonte: Di cui almeno 120 Mio di dollari di importazioni provenienti da paesi non membri della UE. 
Yearbook SIPRI 1994 
TABELLA 5. Tecnologie critiche 
Tecnologie critiche Duplice uso Alleati NATO 
1. Materiali semiconduttori e circuiti microelettronici 
2. Producibilità del software 
3. Architetture di elaborazione parallele 
4. Macchine intelligenti e robotica 
5. Simulazione e modellazione 
6. Fotonica 
7. Radar sensibili 
8. Sensori passivi 
9. Elaborazione del segnale 
10. Controllo della firma 
11. Ambiente di sistema per armamenti 
12. Fusione dei dati 
13. Dinamica dei fluidi computazionale 
14. Propulsione ad aspirazione d'aria 
15. Energia a impulsi 
16. Proiettili iperveloci 
17. Materiali ad elevata densità di energia 
18. Materiali compositi 
19. Superconduttività 
20. Materiali e processi delle biotecnologie V 
V 
V 
V 
V 
V 
V 
V 
V 
V 
V 
V 
V 
V 
Capacità di contribuire alla tecnologia in questione: 
4 Molto avanzato in alcune "nicchie" tecnologiche 
3 In grado di fornire contributi di primo piano 
2 In grado di fornire contributi 
1 Non in grado di fornire contributi immediati 
FONTE: Adattato dall'" Office of Technology Assessment, 1990' 
32 
Diagramma n° 1 
Diagramma n.l: Acquisti di armi pesanti da parte dell'UE. 
mio US$ 
1987 1988 1989 1990 1991 1992 
Il diagramma n° 1 è stato realizzato sulla base della Tabella 2, relativa alle acquisizioni di armi pesanti da parte della NATO e della 
CE nel periodo 1983-1992, e sulla base della Tabella 3, relativa alle importazioni e alle esportazioni di armamenti pesanti 
convenzionali nel periodo 1984-1993. 
Diagramma 2 
Diagramma n. 2: Esportazioni di armi pesanti convenzionali 
-•—Totale mondiale 
-•—Stati Uniti 
-±— Unione europea 
198 198 198 198 198 198 199 199 199 199 
4567890123 
Il diagramma n° 2 è basato sulla Tabella 3. 
Diagramma 2 bis: Quota di mercato europea delle esportazioni complessive di armi 
Totale consegne 
Quota di 
mercato 40% 
Totale consegne 
20 (Mlr di dollari USA a tassi 1995) 
Fonte: Conventional arms transfers to the Third World 1986-1993, RF Grimmett, Congressional Research Service, Library of 
Congress, Washington D. C, 1994, pp. 87-88. 
Diagramma n° 3 
Diagramma n. 3: Importazioni di armi pesanti convenzionali 
da parte degli Stati membri dell'UE, nel periodo 1988-1992 
m Importazioni totali 
• Importazioni USA 
mio US$ 
B DK D GR E F IRL I NL P UK 
Il diagramma n° 3 è stato realizzato a partire dalle cifre riportate nella Tabella 4. 
Diagramma n° 4 
Diagramma n. 4: Importazioni ed esportazioni di armi pesanti convenzionali da parte dell'UE 
12000 
10000 4-
8000 4-•— Importazioni 
Exportazioni 
mio US$ 6000 4-
4000 
2000 + 
1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 
Il diagramma n° 4 è stato realizzato a partire dalle cifre riportate nella Tabella 3. 
Elenco delle operazioni di concentrazione a livello comunitario nell'industria legata alla 
difesa- avvenute dopo l'entrata in vigore del regolamento "Concentrazioni"13 
N° di riferimento 
dell'operazione 
IV/M.17 
IV/M.86 
IV/M.272 
IV/M.318 
IV/M.275 
IV/M.527 
IV/M.528 
IV/M.529 
IV/M.571 
IV/M.598 
IV/M.620 Imprese 
interessate 
MRR/Aérospatiale 
Thomson/Pilkington 
Matra/Cap Gemini 
Sogeti 
Thomson/Short 
Aerospatiale/SNPE 
Thomson/Deutsche 
Aerospace 
British Aerospace/VSEL 
GEC/VSEL 
CGI*/Dassault 
Daimler Benz/Karl 
Zeiss 
Thomson/Teneo/Indra Nazionalità delle 
imprese 
interessate 
RFG/Francia 
Francia/UK 
Francia/Francia 
Francia/UK 
Francia/Francia 
Francia/Germania 
UK/UK 
UK/UK 
Francia**/Francia 
RFG/RFG 
Francia/Spagna Attività 
interessate 
Elicotteri 
Optronica 
Informatica 
per la difesa 
Missili 
Motori di 
missili 
Sistemi di 
propulsione 
per missili 
Navi militari 
Navi militari 
Informatica 
per la difesa 
Optronica 
Elettronica per 
la difesa Situazione 
rispetto al 
regolamento 
"Concentrazioni" 
approvata il 25.02.91 
approvata il 23.10.91 
approvata il 17.03.93 
approvata il 14.04.93 
non notificata ai sensi 
dell'art. 223 
approvata il 2.12.94 
non realizzata, non 
notificata ai sensi 
dell'art. 223 
non notificata ai sensi 
dell'art. 223 
approvata il 24.03.95 
approvata il 27.06.95 
approvata il 22.08.95 
Società affiliata di IBM 
Stati Uniti per la sede centrale della società madre 
Sono incluse soltanto le operazioni concernenti unicamente o a titolo principale la produzione di 
materiale militare. Un numero equivalente di operazioni concerne solo in parte il materiale 
destinato alla difesa. 
Il regolamento (CEE) n. 4064/89 del Consiglio, del 21 dicembre 1989, relativo al controllo delle 
operazioni di concentrazione tra imprese è entrato in vigore il 21 settembre 1990. Il regolamento 
si applica soltanto alle grandi concentrazioni di dimensione comunitaria, definite in termini di 
fatturato delle imprese in questione (cfr. art. 1 del regolamento). 


ISSN 0254-1505 
COM(96) 10 def. 
DOCUMENTI 
IT 10 
N. di catalogo : CB-CO-96-029-IT-C 
ISBN 92-77-99761-3 
Ufficio delle pubblica rioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo