COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
C0M(91) 43 def. 
Bruxel les,19 febbraio 1991 
Proposta di 
DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 
che determina talune aliquote e talune 
aliquote obiettivo sulle accise sugli oli minerali 
(Presentata dalla Commissione) 
- 2 -
RELAZIONE 
INTRODUZIONE 
1. Scopo della presente proposta è di completare e di modificare la proposta 
del 1989 relativa al ravvicinamento delle aliquote del le accise sugli oli 
minerali in modo da consentire la sollecita messa in atto dei provvedimenti 
indispensabili per la realizzazione del mercato interno nel settore in questione 
e, in particolare, per l'eliminazione delle frontiere fiscali. 
In tale contesto la proposta tiene presenti in modo particolare gli obiettivi 
che la Comunità si propone in due altri settori d'azione: la politica dei 
trasporti e quella ambientale. Sotto quest'ultimo profilo ci si è Ispirati alle 
conclusioni del Consiglio europeo di Dublino del 25-26 giugno 1990 in merito 
alla necessità di tener conto delle esigenze ambientali nell'elaborazione dei 
provvedimenti in materia economica e fiscale. 
2. È importante aver chiaro il contesto nel quale fa presente proposta si 
inserisce per quanto riguarda I lavori del Consiglio. 
Le deliberazioni sulle aliquote delle accise devono concludersi entro la fine 
del 1991. Per quanto riguarda In particolare il carburante diesel, Il Consiglio 
europeo ha invitato il Consiglio a giungere ad un accordo entro il 30 giugno 
1991. 
Il presente testo ha perciò particolare rilevanza al fini del conseguimento di 
progressi decisivi nelle trattative in corso sulle accise a livello di 
Cons Ig 11o. 
3. La presente proposta è in armonia con la politica energetica della Comunità, 
che si propone in particolare di stabilizzare il mercato dell'energia, di 
rendere più sicuro l'approvvigionamento comunitario e di favorire lo sviluppo di 
fonti energetiche più economiche. 
4. Infine la presente proposta, che mira all'abolizione delie frontiere 
fiscali, va vista anche come un elemento dell'azione della Commissione volta a 
definire una strategia globale nel settore dell'energia e dell'ambiente, in 
particolare per quanto riguarda la lotta contro l'effetto serra. 
Essa contiene Infatti un segnale di impegno a favore della tutela dell'ambiente; 
tuttavia, sotto questo profilo non va valutata isolatamente, bensì come parte di 
un insieme di iniziative che la Commissione ha già assunto o Intende assumere 
per ridurre l'effetto serra. 
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1. IMPOSTAZIONE DI FONDO 
1.1 Nella proposta del 1989 relativa al ravvicinamento delle aliquote delle 
accise sugli oli minerail(1), la Commissione ha Istituito, per la benzina, 
un sistema comprendente un'aliquota minima ed un'aliquota obiettivo, che 
presentano le seguenti caratteristiche: 
l'aliquota minima deve essere applicata da ciascuno Stato membro a 
decorrere dal 1' gennaio 1993; 
l'aliquota obiettivo rappresenta il livello comune verso cui gli Stati 
membri devono progressivamente convergere. 
Per il carburante diesel, data la sua natura particolare (uso 
prevalentemente commerciale, acquisti di grandi quantitativi da parte del 
consumatore finale), gli Stati membri dovranno allineare le aliquote entro 
una forcella relativamente poco divaricata. Queste aliquote saranno rese 
obbligatorie a decorrere dal 1' gennaio 1993. 
1.2 Nella proposta sopraccitata, l'aliquota minima per la benzina con piombo era 
fissata a 337 ECU/1000 I; quella per la benzina senza piombo era di 50 ECU 
Inferiore all'aliquota applicabile alla benzina con piombo, ossia 287 
ECU/1000 I. 
1.3 Nella suddetta proposta non erano specificate le aliquote obiettivo, in modo 
da poter tenere conto delle esigenze di particolari politiche come quelle 
dei trasporti, dell'energia e dell'ambiente. La Commissione si era impegnata 
a proporre le aliquote obiettivo per la benzina entro il 31 dicembre 1990. 
Scopo della presente proposta è appunto di completare la proposta 
summenzionata con la fissazione di aliquote obiettivo per le accise 
applicabili alla benzina. 
1.4 La proposta del 1989 prevedeva altresì che il livello delle varie aliquote 
sarebbe stato riesaminato ogni due anni, tenedo conto in particolare delle 
politiche di cui al punto 1.3. Visti I recenti sviluppi in questi settori, 
in particolare l'ambiente e I trasporti, la Commissione si avvale della 
presente proposta per aggiornare la forcella di aliquote applicabile al 
carburante diesel. 
(1) COM(89) 526 
- 4 * & 
Ciò risulta particolarmente opportuno alla luce dell'invito, rivolto al 
Consiglio dal recente Consiglio europeo di Roma, a prendere una decisione in 
merito all'armonizzazione del vari oneri fiscali gravanti sul trasporti 
commerciali su strada (accisa sul carburante diesel, tassa annua di 
circolazione e pedaggi autostradali) entro il 30 giugno 1991. 
2. L'ALIQUOTA OBIETTIVO DELLE ACCISE SULLA BENZINA - CON E SENZA PIOMBO 
2.1 Aliquote attualmente In vigore 
I grafici degli allegati 1a e 1b Indicano le aliquote delle accise 
applicabili negli Stati membri al 1' settembre 1990 alla benzina con e senza 
p i ombo. 
2.2 Importanza delle accise sulla benzina 
Di tutti gli oli minerali, Il più importante è la benzina, che dà un gettito 
che rappresenta il 60% circa delle accise riscosse sugli oli minerali e 
quasi il 40% del gettito globale delle accise nella Comunità. Viene usata 
quasi esclusivamente per II trasporto privato individuale. 
2.3 La fissazione di un'aliquota obiettivo per la benzina deve tener conto 
del l'aggiornamento del valori precedenti, degli aspetti ambientali, nonché 
della situazione della benzina senza piombo. 
2.4 Base dell'aliquota obiettivo 
L'aliquota comune dell'accisa sulla benzina con piombo, proposta nel 1987, 
era di 340 ECU/1000 |C). Nel 1989, la Commissione ha proposto un'aliquota 
minima di 337 ECU/1000 I. Tale proposta è compatibile con un'aliquota 
obiettivo di 450 ECU, soprattutto se si considera la necessità di mantenere 
il valore reale di tale cifra. 
2.5 Tener conto del problema delie emissioni di CQ2 
Si tratta di un problema che va assolutamente tenuto presente alla luce 
dell'Impegno assunto dalla Comunità nel contesto della 2a Conferenza 
mondiale sul clima, tenutasi a Ginevra, di stabilizzare le emissioni di 
CO2 al loro livello attuale entro la fine del secolo. 
Un primo passo in questo senso è di prendere in considerazione tale fattore 
nel calcolo dell'aliquota obiettivo delle accise sulla benzina. 
ci) coy(c' 
- b 
Va riconosciuto. In particolare, che gran parto dalle emissioni Inquinami 
di anidride carbonica (CO2) proviene dall'uso Individuale di benzina per 
II trasporto prIvato. 
L'aliquota obiettivo per la benzina dovrebbe quindi essere fissata ad un 
livello sufficiente per sensibilizzare II consumatore In merito 
all'Inquinamento da CO2 e alle sue conseguenze sull'ambiente In generale, 
e sull'effetto serra In particolare. 
Pertanto, la presente proposta si basa sulla premessa secondo cui l'aliquota 
dell'accisa sulla benzina dovrebbe Includere un supplemento In funzione del 
tenore di CO2. Tale supplemento è stato fissato a 45 ECU per 1000 litri di 
benzina, li che equivale a 65 ECU per tonnellata di CO2. 
DI conseguenza, l'aliquota obiettivo a lungo termine del I 'accisa sjuj_i_â 
benzina con piombo è fissata a 495 ECU (45Q t 45) per IQQQ litri-
2.6 Benzina senza piombo 
Per la benzina senza piombo, la proposta del 1989 prevedeva un differenziale 
di 50 ECU/1000 I ai di sotto dell'aliquota minima applicabile alla benzina 
con piombo, il che corrisponde ad un'aliquota minima effettiva di 287 
ECU/1000 I. 
Al 1" gennaio 1991 il differenziale tra le aliquote applicabili alla benzina 
senza piombo e con piombo nel diversi Stati membri era il seguente: 
BE DK DE EL ES FR IE IT LU NL PT UK 
35 82 34 66 38 52 34 41 24 20 66 42 
(ECU per 1000 I Itrl) 
Vanno presi In considerazione II livello e la natura del differenziale a 
favore della benzina senza piombo. 
E' utile rammentare l'origine dell'Introduzione di questa prassi, a metà 
degli anni '80. CI si proponeva di compensare una parte del costi 
supplementari dovuti alla raffInazIone e al la distribuzione 
di quello che allora era un prodotto nuovo. VI era anche un elemento fiscale 
di riduzione del prezzo Inteso a Indurre II consumatore a convertirsi alla 
benzina senza piombo. Il fatto che II processo di conversione sia stato più 
rapido negli Stati membri in cui il differenziale era maggiore non ha fatto 
che confermare la validità di questa politica. 
Già nella proposta del 1989 si faceva presente che, con il progressivo 
aumento della quota di mercato della benzina senza piombo, l'Incidenza del 
costi supplementari si sarebbe via via attenuata. Ne consegue che II fattore 
dì neutralizzazione del costo, diventando sempre meno necessario, tenderà 
gradualmente a scomparire. Tuttavia, poiché II ritmo di conversione alla 
benzina senza piombo non è costante nell'insieme della Comunità, è ancora 
difficile, allo stadio attuale, assumere una posizione definitiva. Per 
questo motivo, Il differenziale dell'aliquota obiettivo sulla benzina.senza 
piombo viene mantenuto per II momento a 50 ECU/1000 I. lo stesso livello 
proposto nel 1989 come aliquota minima. 
- 6 
L'aliquota obiettivo dell'accisa sulla benzina senza Piombo è quindi fissata 
ad un livello inferiore di 50 ECU all'aliquota obiettivo per la benzina con 
Piombo, ossia a 445 ECU (495 - 50). 
3. MODIFICA DELLA FORCELLA DELLE ALIQUOTE DELLE ACCISE SUL CARBURANTE DIESEL 
3.1 Aliquote attualmente in Ylgore 
Le aliquote in vigore negli Stati membri al 1' settembre 1990 sono riportate 
nel grafico all'allegato 2. 
3.2 Considerazioni Inerenti alia politica dei trasporti 
Il dibattito sul ravvicinamento dei vari oneri gravanti sul trasporti 
commerciali su strada (accise sul carburante diesel, tassa annua di 
circolazione e pedaggi autostradali) è in fase avanzata. La scadenza del 30 
giugno 1991, fissata dal Consiglio europeo di Roma (14-15 dicembre 1990) per 
addivenire ad una decisione in proposito, rende la questione ancora più 
urgente. Nel contempo, tutti sembrano d'accordo sul fatto che l'aliquota 
dell'accisa sul carburante diesel dovrebbe essere aumentata per coprire in 
misura più esauriente II costo dell'infrastruttura. E' quindi opportuno che 
la Commissione affronti questo aspetto nel quadro della presente proposta. 
3.3 Tenore di CO2 
Gli argomenti dianzi esposti a sostegno di un supplemento in funzione dei 
tenore di CO2 nella benzina valgono anche per l'altro principale 
combustibile stradale, quello per motori diesel. In caso contrario, si 
Incoraggerebbe a lungo termine la sostituzione da parte degli automobilisti 
privati, frustrando cosi l'obiettivo di stabilizzare le emissioni al livello 
odierno entro il 2000. 
DI conseguenza la forcella di aliquote proposta per il carburante diesel 
deve situarsi ad un livello sufficientemente elevato per tener conto dei 
problema delle emissioni di CO2. 
- 7 -
3.4 Allargamento della forcella 
Si propone, come primo passo verso II ravvicinamento, di allargare la 
divaricazione della forcella da 10 a 25 ECU, per favorire il processo di 
adeguamento. Ciò non esclude l'obiettivo finale di un'aliquota comune 
uniforme per II carburante diesel, già definito nella proposta del 1989. 
3.5 Composizione dell'aliquota 
La forcella proposta per M carburante diesel e quindi compresa tra 245 ECU 
e 27Q ECU. 
4. ALTRI OLI MINERALI 
4.1 Cherosene 
Come indicato nella proposta del 1989, il trattamento fiscale del cherosene 
dipende dal suo impiego. Il cherosene utilizzato come carburante dovrebbe 
essere tassato alla stessa stregua della benzina. 
La proposta del 1989 prevedeva un'aliquota minima di 337 ECU/1000 I per il 
cherosene usato come carburante. L'aliquota obiettivo sarebbe quindi di 495 
ECU/1000 I. 
4.2 Altri derivati del petrolio 
La presente proposta riguarda unicamente gli oli minerali che sono 
utilizzati prevalentemente come carburanti, ossia la benzina e II carburante 
diesel. Insieme essi totalizzano oltre il 90% del gettito delle accise sugli 
oli minerali nella Comunità. 
GII altri oli minerali sono comunque già coperti dalla proposta del 1989 e 
la rilevanza marginale del loro uso come carburanti non giustifica una 
modifica di detta proposta per quanto II riguarda. 
Essi esulano quindi dal campo della presente proposta e le questioni ad essi 
attinenti non saranno esaminate in questa sede. 
*. Q -
Proposta di 
DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 
che determina talune aliquote e talune 
aliquote obiettivo sulle accise sugli oli minerali 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ' EUROPEE, 
visto il trattato che Istituisce la Comunità economica europea, in particolare 
l'articolo 99, 
vista la proposta della Commissione, 
visto il parere del Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
considerando che la direttiva del Consiglio (1), stabilisce 
un'aliquota minima delle accise sulla benzina, Istituendo in tal modo un processo di 
convergenza, per completare il quale è necessario fissare un'aliquota obiettivo 
verso cui gli Stati membri devono convergere; 
considerando che la direttiva H ] del Consiglio prevede una 
periodica revisione delle aliquote delle accise' e che è opportuno procedere 
attualmente al riesame della forcella di aliquote relativa al carburante per 
motori diesel, 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: 
) i-»j ru. r •]'-: de! *>3.1 . 199r,,. roa. In.. 
- 9 -
Articolo 1 
A decorrere dal 1* gennaio 1993, l'aliquota obiettivo delle accise sulla benzina 
con piombo, verso la quale gli Stati membri fanno convergere le rispettive 
aliquote, è di 495 ECU/1000 I. 
Articolo 2 
A decorrere dal 1' gennaio 1993, l'aliquota obiettivo delle accise sulla benzina 
senza piombo è Inferiore di 50 ECU all'aliquota obiettivo relativo alla 
benzina con piombo di cui all'articolo 1. 
Articolo 3 
A decorrere dal 1' gennaio 1993, l'aliquota delle accise sul carburante per 
motori diesel è compresa tra un minimo di 245 ECU ed un massimo di 
270 ECU/1000 I. 
Articolo 4 
A decorrere dal 1' gennaio 1993, l'aliquota obiettivo delle accise sul cherosene 
utilizzato come carburante è di 495 ECU/1000 I. 
Articolo 5 
GII Stati membri mettono In vigore le disposizioni legislative, regolamentari ed 
amministrative necessarie per conformarsi alle disposizioni della presente 
direttiva al più tardi entro II 31 dicembre 1992. 
Quando gli Stati membri adottano tali disposizioni, queste contengono un rife­
rimento alla presente direttiva o sono corredate da un siffatto riferimento 
all'atto della pubblicazione ufficiale. Le modalità del riferimento sono decise 
dagli Stati membri. 
Articolo 6 
Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva. 
Fatto a Per il Consiglio 
Annex 1a LEADED PETROL EXCISE RATE 
Comparison of national rates since 1987 
700 ecu per 1000 litres 
BE DE EL IT NL ES 
DK FR LU GB 
Proposed target rate of 495 ecu 
Minimum rate 337 ecu PT 
01.04.87 UHI 01.09.89 01.09.90 tìÉE 21.01.91 i 
AN rates expressed in current ecu 
Annex 1b UNLEADED PETROL EXCISES 
Comparision of national rates since 1987 
Per 1000 litres 
700 
DK FR LU 
Proposed target rate of 445 
.Minimum rate 287 ecu 
01.04.87 WD 01.09.89 LZIJ 01.09.90 GB 
ecu 
LV,.-:.Si! PT 
21.01.91 
A!! ra:es expressed in current ecu 
Annex 2 DIESEL EXCISE RATES 
Comparison of national rates since 1987 
400 ecu per 1000 litres 
300 H 
200 -\ 
100 H 
0 -^ 
ed rate band from 245 - 270 ecu 
01.04.87 KM 01.09.89 01.09.90 SI 21.01.91 it 
All rates expressed in current ecu 
ISSN 0254-1505 
COM(91)43def. 
DOCUMENTI 
IT 09 
N. di catalogo : CB-CO-91-075-IT-C 
ISBN 92-77-69501-3 
PREZZO DI VENDITA lino a 30 pagine: 340 ECU ogni 10 pagine in più: 1,25 ECU 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo