COMMISSIONE EUROPEA Strasburgo, 13.11.2018 COM(2018) 850 final RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO sui progressi compiuti dalla Bulgaria in base al meccanismo di cooperazione e verifica {SWD(2018) 550 final}



1.INTRODUZIONE La presente relazione illustra gli ulteriori progressi compiuti dal novembre 2017 nell'attuazione delle raccomandazioni contenute nella relazione del gennaio 2017. Come gli anni scorsi, essa è il risultato di un rigoroso processo di analisi da parte della Commissione, basato su una stretta collaborazione con le istituzioni bulgare e sugli elementi forniti dalla società civile e dalle altre parti interessate, compresi gli altri Stati membri. 2. SITUAZIONE GENERALE La relazione del gennaio 2017 rilevava che, nonostante i progressi compiuti in relazione ai parametri di riferimento dell'MCV, il processo era stato rallentato da condizioni sfavorevoli in termini di instabilità governativa, imprevedibilità del processo legislativo e contesto mediatico non propizio alle riforme. Sebbene tali questioni esulassero dall'ambito di applicazione specifico dell'MCV, questi fattori hanno comunque inciso sui progressi delle riforme. Nell'anno successivo al novembre 2017 la Bulgaria ha goduto di una stabilità governativa che ha agevolato il processo di riforma. La misura più significativa è stata l'adozione della riforma del quadro generale anticorruzione nel gennaio 2018. Il lavoro è proseguito anche in altri ambiti, tra cui l'attuazione delle riforme adottate in precedenza. In alcuni settori le riforme sono ancora in corso o si continua a discutere sulla linea d'azione più opportuna. A volte, tuttavia, gli sviluppi legislativi hanno continuato a dar adito a controversie. In alcuni casi il processo legislativo è stato in grado di reagire e di adattarsi, mentre in altri le controversie sono continuate anche dopo l'adozione della legislazione.Nel complesso, tuttavia, si ritiene che il sistema legislativo abbia attuato le riforme in modo più prevedibile e meno controverso che in passato. Negli ultimi anni gli osservatori internazionali hanno constatato un notevole deterioramento del contesto mediatico bulgaro, caratterizzato da una scarsa trasparenza a livello di proprietà e da un'applicazione carente degli standard giornalistici. Questa situazione incide sulla qualità del dibattito pubblico, e rischia quindi di limitare l'accesso dei cittadini all'informazione a causa del numero ridotto di fonti indipendenti. Il contesto mediatico ha particolare rilevanza per l'indipendenza della magistratura, visti gli attacchi di alcuni media nei confronti dei giudici in relazione a interessi poco trasparenti e le difficoltà di accesso a mezzi di ricorso efficaci. Il Consiglio superiore della magistratura è chiamato a svolgere un ruolo fondamentale per difendere il settore giudiziario e il principio dell'indipendenza della magistratura da questi attacchi. Su un piano più generale, la possibilità per i media e la società civile di obbligare chi esercita il potere a rendere conto del suo operato in un contesto pluralistico libero da pressioni è un elemento di grande importanza sia per il proseguimento delle riforme oggetto dell'MCV che per il miglioramento globale della governance. 3. VALUTAZIONE DEI PROGRESSI COMPIUTI NEL RISPETTO DEI PARAMETRI DI RIFERIMENTO DELL'MCV IN BASE ALLE RACCOMANDAZIONI FORMULATE NELLA RELAZIONE 2017 DELL'MCV 3.1 Primo parametro di riferimento: indipendenza della magistratura Raccomandazione 1: garantire un'elezione trasparente del futuro Consiglio superiore della magistratura, organizzando un'audizione pubblica all'Assemblea nazionale prima dell'elezione dei membri della quota parlamentare e dando alla società civile la possibilità di formulare osservazioni sui candidati. Raccomandazione 2: costituire una casistica di nomine apicali trasparenti e meritocratiche nel settore giudiziario, compresa la prossima nomina del nuovo presidente della Corte suprema amministrativa. Raccomandazione 3: migliorare il funzionamento pratico dell'ispettorato giudiziario e il seguito dato dal Consiglio superiore della magistratura alle sue conclusioni, specie per quanto riguarda le questioni relative all'integrità, chiedendo eventualmente una consulenza esterna, ad esempio al Servizio di assistenza per le riforme strutturali e/o al Consiglio d'Europa. La relazione precedente annoverava fra gli sviluppi più significativi del 2017 l'elezione del nuovo Consiglio superiore della magistratura, svoltasi all'interno di un nuovo quadro costituzionale e legislativo migliorato che prevedeva l'elezione diretta della quota giudiziaria e l'elezione della quota parlamentare con una maggioranza di due terzi dell'Assemblea nazionale. Il nuovo Consiglio, insediatosi nell'ottobre scorso, è chiamato a svolgere un ruolo fondamentale nella gestione quotidiana dell'apparato giudiziario e nel proseguimento della sua riforma. Nel complesso, si ritiene che il nuovo Consiglio abbia assunto il proprio ruolo di gestione all'insegna della professionalità e della buona collaborazione, evitando l'atmosfera fortemente polarizzata che aveva spesso caratterizzato il Consiglio precedente. In passato, le decisioni relative alle nomine apicali nel settore giudiziario hanno destato preoccupazione per la mancanza di trasparenza e le accuse di indebita influenza degli interessi politici o economici, e quindi la relazione del gennaio 2017 evidenziava la necessità per il nuovo Consiglio superiore della magistratura di costituire una casistica di nomine trasparenti e meritocratiche. Negli ultimi dodici mesi si è proceduto alle nomine dei vertici di diversi organi giurisdizionali, che nel complesso non hanno dato adito a controversie significative. Nel mese di marzo, la procedura di nomina del nuovo presidente del tribunale della città di Sofia si è conclusa con esito negativo per mancanza di un voto unanime nella sezione del Consiglio composta da giudici. Dopo i gravi scandali del 2014 e del 2015, il tribunale della città di Sofia è stato oggetto di una riorganizzazione globale sotto una nuova gestione. Nell'estate del 2017, tuttavia, il presidente si è dimesso per motivi personali, lasciando il tribunale senza una gestione permanente. È importante che il Consiglio garantisca lo svolgimento di una procedura di nomina aperta e trasparente, affinché il nuovo presidente si conquisti la fiducia dei cittadini e dei giudici che lavorano presso il tribunale.È in corso anche la procedura di nomina del nuovo presidente del tribunale specializzato in materia di criminalità organizzata. Su un piano più generale, si starebbero preparando i concorsi per le nomine presso i tribunali, iniziando con la Corte suprema di cassazione per poi procedere a cascata fino a raggiungere tutti i livelli dell'apparato giudiziario. Questi concorsi sono fondamentali ai fini della trasparenza ed è importante che il Consiglio superiore della magistratura ne garantisca l'efficacia per coprire regolarmente i posti vacanti. Un altro aspetto che in passato ha dato adito a controversie è costituito dai procedimenti disciplinari, un ambito in cui il Consiglio condivide le competenze con l'ispettorato giudiziario indipendente, che nel gennaio 2017 ha ottenuto poteri supplementari per valutare l'integrità dei magistrati, anche attraverso la verifica delle dichiarazioni patrimoniali personali, e un ruolo più centrale nell'avvio dei procedimenti stessi. In linea con la raccomandazione della Commissione di avvalersi di competenze esterne è stato recentemente varato, con il sostegno del Servizio di assistenza per le riforme strutturali della Commissione e del Consiglio d'Europa, un progetto che dovrebbe concludersi nel 2019. Dall'analisi del primo parametro di riferimento si evince che la Bulgaria ha attuato la raccomandazione 1 e che si accinge ad attuare le raccomandazioni 2 e 3. Dato che alcuni sviluppi sono ancora in corso, questa valutazione deve essere confermata da un esame costante dei risultati concreti relativi alle raccomandazioni 2 e 3, ma il primo parametro di riferimento può considerarsi provvisoriamente chiuso.

3.2 Secondo parametro di riferimento: quadro giuridico Raccomandazione 4: adottare modifiche del codice di procedura penale e del codice penale al fine di migliorare il quadro giuridico per le azioni penali relative alla corruzione ad alto livello e ai casi gravi di criminalità organizzata. La relazione del gennaio 2017 ha evidenziato come principale sfida rimanente la necessità di ovviare alle carenze riscontrate nel codice e nelle procedure penali della Bulgaria, in particolare per migliorare la capacità del sistema giudiziario penale di rispondere efficacemente alla corruzione ad alto livello e alla criminalità organizzata. Nel corso degli anni la Bulgaria ha adottato una serie di misure legislative concrete per affrontare questi problemi a cui nel 2017 hanno fatto seguito modifiche supplementari del codice di procedura penale. Fra i cambiamenti principali figuravano il deferimento dei casi di corruzione ad alto livello al tribunale specializzato in materia di criminalità organizzata e norme più rigorose sulla possibilità per i tribunali di rinviare i casi alla procura per motivi formali. Ora questi rinvii, basati su errori formali e procedurali, possono aver luogo solo durante un'udienza preliminare nelle primissime fasi del procedimento penale. Le modifiche sono attualmente in vigore. La procura specializzata è stata inoltre dotata di risorse aggiuntive per poter gestire il carico di lavoro supplementare e sono in corso procedure volte ad aumentare le risorse del tribunale specializzato. L'impatto delle modifiche sulla celerità dei procedimenti giudiziari si è tradotto in un aumento dei rinvii nella fase iniziale dei procedimenti stessi. Questo fenomeno, che nel periodo transitorio potrebbe essere giustificato dall'atteggiamento prudente dei giudici di fronte alle nuove norme, dovrebbe essere compensato col tempo da progressi più rapidi una volta completata la fase preliminare. Oltre alle modifiche legislative apportate nel 2017 al codice di procedura penale, da un anno a questa parte si è discusso su come ovviare alla natura estremamente complessa e formalistica del quadro procedurale per i procedimenti penali in Bulgaria. Questo fa seguito a diverse analisi condotte negli ultimi anni dalle autorità bulgare e da esperti esterni, sia nel contesto della strategia per il proseguimento della riforma del sistema giudiziario che, più specificamente, nell'intento di migliorare il quadro per le indagini e le azioni penali relative ai casi di corruzione. Le discussioni si sono svolte nell'ambito di gruppi di lavoro posti sotto l'autorità del ministero della Giustizia, con la partecipazione di esponenti del settore giudiziario e di esperti accademici. Nel 2018 si sono raggiunte conclusioni su un certo numero di punti per i quali non è stato ritenuto necessario un follow-up legislativo.Nei casi in cui si è deciso di non legiferare, sarà importante prendere in considerazione eventuali misure non legislative per affrontare le sfide sottostanti. Per alcuni punti sollevati nelle analisi si sta ancora valutando l'opportunità di dare un seguito a livello legislativo. Un esempio particolarmente calzante delle sfide da affrontare riguarda le modalità di definizione della soglia per l'avvio del procedimento istruttorio e la questione collegata del ricorso alle "indagini preliminari", che non sono disciplinate dal codice di procedura penale e per le quali le informazioni raccolte non possono essere utilizzate come prove in tribunale. Vi sono argomenti validi sia a favore che contro il ricorso alle indagini preliminari, che è legato anche a questioni sensibili attinenti ai meccanismi per il controllo giurisdizionale delle decisioni assunte dalla procura. Un altro punto sensibile su cui non si è ancora arrivati a una conclusione riguarda le procedure seguite per garantire la rendicontabilità delle posizioni apicali all'interno della magistratura, compreso il Procuratore generale in carica, in caso di gravi denunce per illecito o reato. Infine, per quanto riguarda il codice penale, il governo ha preparato modifiche mirate volte ad agevolare le azioni penali contro i reati di corruzione nel settore pubblico ed ad estendere l'applicazione del diritto penale alla corruzione nel settore privato. Queste modifiche hanno dato luogo a controversie e sono tuttora all'esame dell'Assemblea bulgara. Nel decidere la linea da seguire in merito alle questioni ancora in sospeso è importante consultare le parti interessate e tenere debitamente conto del loro parere, specialmente se si considerano le possibili ripercussioni sul sistema globale delle indagini penali e sull'equilibrio fra le istituzioni fondamentali. Inoltre, mentre il secondo parametro di riferimento si concentra sulle possibili soluzioni legislative, le sfide sottostanti sono strettamente legate alle questioni sollevate nel contesto della strategia globale per la riforma del sistema giudiziario e delle indagini sui casi di corruzione, che rientrano nel terzo e nel quarto parametro di riferimento. Dall'analisi del secondo parametro di riferimento si evince che la Bulgaria ha compiuto notevoli progressi per quanto riguarda la raccomandazione 4 e ha adottato misure concrete per migliorare il quadro giuridico corrispondente. Le autorità bulgare stanno ancora esaminando una serie di questioni che sono pertinenti anche nel contesto del terzo e quarto parametro di riferimento. Il secondo parametro di riferimento può considerarsi provvisoriamente chiuso, in attesa del monitoraggio costante del seguito dato alle modifiche legislative. 3.3 Terzo parametro di riferimento: proseguire la riforma giudiziaria Raccomandazione 5: pubblicare una relazione accessibile al pubblico sui progressi compiuti nell'attuazione della strategia nazionale di riforma giudiziaria e definire le misure che devono ancora essere adottate. Istituire un meccanismo di divulgazione periodica dei progressi per tutta la durata dell'attuazione della strategia. Raccomandazione 6: affrontare il problema del carico di lavoro dei tribunali più oberati sulla base delle nuove norme e concordare una tabella di marcia per la riforma della mappa giudiziaria parallelamente allo sviluppo della giustizia. Raccomandazione 7: elaborare una tabella di marcia per l'attuazione delle raccomandazioni della relazione del Servizio di assistenza per le riforme strutturali riguardanti la riforma dell'ufficio della procura e le sue interazioni con le altre istituzioni, compreso un meccanismo per la comunicazione dei progressi al grande pubblico. Raccomandazione 8: elaborare una tabella di marcia per l'attuazione delle raccomandazioni dello studio sulle sentenze della CEDU, compreso un meccanismo per la comunicazione dei progressi al grande pubblico. I lavori sulla riforma giudiziaria proseguono nell'ambito dei vari capitoli definiti dalla strategia del 2014. In questo contesto, il governo ha proseguito le consultazioni con le parti interessate in sede di consiglio consultivo per la riforma giudiziaria e ha instaurato una prassi che consiste nel pubblicare aggiornamenti periodici sui progressi e su altre priorità del processo di riforma. Con l'imminente conclusione della strategia di riforma attuale, prevista nel 2020, questi meccanismi potrebbero essere utilizzati per avviare un dibattito più ampio, all'interno della società, sul futuro del sistema giudiziario bulgaro e sulle priorità di eventuali riforme post-2020. A questo dibattito contribuirebbe utilmente anche il Consiglio superiore della magistratura, che detiene notevoli poteri indipendenti per quanto riguarda la gestione della giustizia in Bulgaria. Un aspetto fondamentale al riguardo è la gestione del carico di lavoro dei tribunali, a cui è collegata anche l'eventuale futura riforma della mappa giudiziaria. Come primo passo verso una riforma di più ampia portata, la procura sta portando avanti un progetto pilota volto a consolidare un numero limitato di procure locali. Per quanto riguarda i tribunali il Consiglio superiore della magistratura ha adottato un approccio prudente, in attesa dell'esito di un progetto attualmente in corso, e si ritiene sempre meno probabile che nel prossimo futuro venga varata una riforma generale della mappa giudiziaria. Sono invece state prese iniziative per riassegnare le competenze relative alle cause civili con l'introduzione di modifiche legislative volte ad alleggerire il carico di lavoro dei tribunali più oberati, in genere quelli di Sofia, trasferendolo ad altri tribunali. Il governo sostiene questo approccio, che ha già portato all'adozione di modifiche concrete da parte dell'Assemblea nazionale. Parallelamente a queste iniziative legislative, il Consiglio superiore della magistratura ha recentemente avviato diverse procedure per il trasferimento di posti giudiziari ai principali tribunali di Sofia. Gli sforzi attualmente profusi a livello legislativo e gestionale saranno importanti per attenuare a breve termine la pressione su questi tribunali. Nel lungo periodo saranno invece necessarie riforme di natura più strutturale per garantire l'efficacia e l'efficienza dell'apparato giudiziario. Un altro capitolo fondamentale della strategia per la riforma giudiziaria mira a migliorare il quadro per il seguito giudiziario dei casi connessi alla corruzione e alla criminalità organizzata. Nel 2016 un gruppo di procuratori esperti di diversi Stati membri ha elaborato, con il sostegno del Servizio di assistenza per le riforme strutturali della Commissione, una relazione sulle procure bulgare rivolgendo una serie di raccomandazioni alle autorità nazionali. Molte delle raccomandazioni contenute nella relazione del dicembre 2016, su cui si basa la tabella di marcia pubblicata nel 2017 dalle autorità bulgare, sono state seguite da azioni concrete come il potenziamento della procura speciale per la criminalità organizzata, che ora è competente anche per i casi di corruzione ad alto livello. Alcune raccomandazioni non hanno invece ricevuto il sostegno delle autorità, in particolare quelle relative a un maggior coinvolgimento dei vertici nelle decisioni della procura su casi concreti considerate problematiche dalle autorità bulgare, le quali ritengono che un riconoscimento formale del ruolo dei vertici riguardo a singoli casi costituirebbe un ritorno a un sistema che è stato fonte di difficoltà in passato. Per dar seguito a determinate raccomandazioni le autorità bulgare hanno adottato misure concrete fra cui l'esame delle possibili modifiche legislative, alcune delle quali sono ancora in corso, e diverse misure organizzative, principalmente a livello della procura. Ci vorrà tempo prima che queste iniziative producano effetti e per garantirne il successo nel lungo periodo occorrerà un'attenzione costante da parte dei vertici della procura. Pur essendo un progetto particolarmente completo, l'analisi indipendente dei procedimenti giudiziari svolti nel 2016 è stata affiancata da sforzi analoghi delle autorità bulgare in risposta alle raccomandazioni formulate nelle relazioni precedenti dell'MCV. In particolare, la Bulgaria ha eseguito un'analisi separata delle cause trattate presso la Corte europea dei diritti dell'uomo che avevano rilevato carenze nella gestione effettiva della criminalità sul suo territorio, al fine di individuare le sfide ricorrenti che è possibile affrontare attraverso misure legislative o di altra natura. L'analisi è stata seguita dalla pubblicazione, nel 2017, di una tabella di marcia che definiva una serie di settori di intervento di cui si è tenuto conto nelle deliberazioni sulle suddette modifiche legislative, oltre a varie misure di natura più gestionale o organizzativa.

Dall'analisi del terzo parametro di riferimento si evince che la Bulgaria ha compiuto notevoli progressi e che si accinge ad attuare le raccomandazioni 5, 6, 7 e 8. Dato che, in alcuni casi, gli sviluppi sono ancora in corso, per confermare questa valutazione occorre un monitoraggio costante. 3.4 Quarto parametro di riferimento: corruzione ad alto livello Raccomandazione 9: adottare un nuovo quadro giuridico sulla lotta alla corruzione, in linea con le intenzioni espresse nella strategia anticorruzione, e garantirne l'attuazione. Istituire un'autorità anticorruzione efficace. Raccomandazione 10: adottare e attuare una riforma della legge sulla pubblica amministrazione per potenziare gli ispettorati interni alla pubblica amministrazione. Raccomandazione 11: partendo dall'analisi dei casi passati, elaborare, con la collaborazione di tutte le istituzioni competenti, una tabella di marcia per ovviare alle carenze delle indagini e delle azioni penali relative ai casi di corruzione ad alto livello, compreso un meccanismo per la comunicazione dei progressi al grande pubblico. Raccomandazione 12: predisporre un meccanismo per la presentazione di relazioni periodiche sui progressi relativi ai casi di corruzione ad alto livello nel settore pubblico; la procura generale dovrebbe riferire sulle indagini e sui rinvii a giudizio, pur rispettando la presunzione di innocenza; la Corte suprema di cassazione e il ministero della Giustizia dovrebbero riferire sulle condanne e sull'esecuzione delle sentenze. Nel gennaio 2018 la Bulgaria ha adottato una riforma globale della sua legislazione anticorruzione. La nuova legge dispone una riforma globale del quadro legislativo per la prevenzione dei conflitti di interessi, dell'arricchimento illecito e della corruzione. Viene istituita una nuova agenzia unica anticorruzione incaricata di verificare i conflitti di interessi e i beni privati dei funzionari di alto livello, di indagare sulle accuse di irregolarità nei confronti di questi funzionari, di promuovere la prevenzione della corruzione in generale e di applicare le procedure di sequestro e confisca dei beni illeciti. La nuova agenzia, che ingloba diverse istituzioni già esistenti, è ora pienamente operativa, comprende anche una direzione che apparteneva in precedenza all'Agenzia di Stato per la sicurezza nazionale ed è abilitata ad assistere la procura nelle indagini sui presunti casi di corruzione ad alto livello. Pur non avendo poteri indipendenti in materia di indagini penali, prerogativa delle autorità di contrasto e della procura, l'agenzia ha vaste competenze per attuare misure di sorveglianza e di intelligence che rientrano nelle sue attribuzioni. La nuova agenzia riprende inoltre il personale, le risorse e i poteri della commissione sulla confisca dei beni illeciti e costituisce attualmente la principale agenzia responsabile per il sequestro e la confisca dei beni illeciti in Bulgaria. La nuova legge ha garantito un notevole grado di continuità in termini di personale e di quadro legislativo. A marzo l'ex capo della commissione sulla confisca dei beni illeciti è stato eletto dall'Assemblea nazionale alla guida della nuova agenzia attraverso una procedura competitiva a cui hanno partecipato due candidati. Il vicedirettore e gli altri tre membri del consiglio di amministrazione sono stati successivamente confermati, su proposta del direttore neoeletto, mediante una procedura analoga. Pur essendosi svolta in modo trasparente, la procedura stabilita dalla legge ha dato adito a controversie al momento dell'adozione, perché prevede l'elezione dei vertici a maggioranza semplice dell'Assemblea nazionale. Sarà quindi importante per la nuova dirigenza costruirsi una reputazione di indipendenza e imparzialità nella gestione delle attività dell'agenzia. Una delle sfide principali per la nuova agenzia consisterà nel gestire efficacemente l'ampio spettro delle sue competenze, che vanno dalla prevenzione alle attività legate alle indagini e alla confisca dei beni. Sarà importante prestare la debita attenzione a tutti i settori di intervento nell'ambito di un approccio strategico globale mantenendo nel contempo, ove opportuno, una chiara separazione fra i compiti. In questo contesto occorrerà inoltre comunicare in modo efficace e trasparente con il pubblico sui vari ruoli dell'agenzia per rassicurare i cittadini in merito alla sua indipendenza ed evitare confusione fra i diversi ruoli. Per integrare l'attenzione riservata dalla nuova agenzia ai funzionari di alto livello, il governo ha aggiornato e chiarito il quadro giuridico per gli ispettorati interni della pubblica amministrazione, che è ora in fase di attuazione e comprende poteri più vasti per quanto riguarda i conflitti di interessi e la verifica delle dichiarazioni patrimoniali dei dipendenti pubblici. Nei prossimi mesi dovrebbe inoltre essere assegnato personale supplementare agli ispettorati. Le nuove norme rafforzano il ruolo di coordinamento dell'ispettorato centrale, che dipende dall'ufficio del primo ministro, e prevedono regole più chiare sull'operato e sulle qualifiche degli ispettori. Una delle questioni più rilevanti sollevate in una serie di relazioni dell'MCV era la mancanza, in Bulgaria, di una casistica coerente di condanne nei casi di corruzione ad alto livello. Nel 2016 l'ufficio della procura ha esaminato un campione di casi di corruzione già chiusi per individuare i fattori che ostacolano il corretto svolgimento delle azioni penali in questo campo. Successivamente sono state adottate diverse misure, fra cui l'esame di possibili modifiche legislative, per migliorare la capacità del sistema giudiziario penale bulgaro di rispondere efficacemente alla corruzione ad alto livello. In futuro la Bulgaria dovrebbe continuare ad adoperarsi al fine di migliorare il quadro per le indagini e le azioni penali relative ai casi di corruzione onde poter dimostrare, col tempo, l'ottenimento di risultati concreti e costituire una solida casistica in questo campo. In questo contesto, la trasparenza sui progressi registrati in relazione ai casi di corruzione è un elemento importante della rendicontabilità nei confronti dei cittadini. Le autorità bulgare stanno vagliando opzioni tecniche concrete per fornire al pubblico informazioni più trasparenti, basandosi sui progressi già compiuti e riconosciuti nella relazione del novembre 2017. Dall'analisi del quarto parametro di riferimento si evince che la Bulgaria ha compiuto notevoli progressi per quanto riguarda le raccomandazioni 9, 10, 11 e 12. Le autorità bulgare dovranno dimostrare di aver ottenuto risultati concreti e costituire una casistica di decisioni definitive sui casi di corruzione ad alto livello. Il nuovo quadro istituzionale anticorruzione dovrà essere oggetto di un monitoraggio costante vista la necessità di consolidare i progressi compiuti. 3.5 Quinto parametro di riferimento: corruzione in generale, anche a livello locale e frontaliero Raccomandazione 13: procedere a un riesame esterno delle verifiche ex ante delle procedure di appalto pubblico e del relativo follow-up, compresi i controlli ex post, dei casi di conflitti di interessi o di corruzione accertati e delle misure correttive adottate per ovviare alle carenze individuate. Raccomandazione 14: predisporre misure basate sul rischio per contrastare la corruzione a basso livello nei settori ad alto rischio all'interno della pubblica amministrazione, ispirandosi a ciò che è stato fatto presso il ministero dell'Interno. Continuare a impegnarsi a livello del ministero dell'Interno. Raccomandazione 15: predisporre un meccanismo per la presentazione di relazioni pubbliche sull'attuazione della strategia nazionale anticorruzione che copra il periodo rimanente di tale attuazione. Negli ultimi anni la Bulgaria ha introdotto, nell'ambito della riforma globale del suo sistema di appalti pubblici, un nuovo sistema di verifiche ex ante delle procedure per rendere le verifiche più efficaci e rafforzare il follow-up. Trattandosi di un settore particolarmente a rischio, la relazione del gennaio 2017 raccomandava di procedere a un riesame esterno del nuovo sistema per accertarne l'efficacia e individuare eventuali carenze. Il riesame è stato avviato dalle autorità bulgare, viene condotto in collaborazione con la Banca mondiale e dovrebbe concludersi per l'inizio del 2019. Questo dovrebbe costituire una svolta importante per contrastare la corruzione nelle procedure di appalto pubblico. Nel 2017 il Consiglio nazionale sulla politica anticorruzione ha avviato un riesame dei piani anticorruzione settoriali per i principali settori ad alto rischio a tutti i livelli della pubblica amministrazione. In esito al riesame, il Consiglio ha adottato orientamenti orizzontali per l'ulteriore sviluppo di questi piani nell'intento di diffondere le buone pratiche basandosi, in parte, sull'esperienza del ministero dell'Interno, che dal 2015 ha elaborato un programma globale di misure mirate anticorruzione. I nuovi orientamenti, che forniscono un quadro più chiaro per l'attività di prevenzione nei diversi settori di governo, con linee di responsabilità e norme precise per la definizione delle misure, il follow-up e la presentazione di relazioni, sono attualmente applicati a tutti i livelli della pubblica amministrazione. Il Consiglio nazionale sulla politica anticorruzione prosegue le sue attività volte a definire una strategia generale in questo campo, creando al tempo stesso un utile collegamento con il governo, la società civile e il settore giudiziario. Esso costituisce anche la sede principale per il monitoraggio e la valutazione dell'attuazione della strategia nazionale anticorruzione.