Risoluzione sulle relazioni economiche e commerciali tra l' Unione europea e la Russia



Gazzetta ufficiale n. C 339 del 18/12/1995 pag. 0045



A4-0095/94 Risoluzione sulle relazioni economiche e commerciali tra l'Unione europea e la Russia Il Parlamento europeo, - vista la sua risoluzione del 9 luglio 1992 sulla cooperazione economica tra la Comunità europea e la Comunità di Stati indipendenti ((GU C 241 del 21.9.1992, pag. 161.)), - vista la sua risoluzione del 12 marzo 1993 sui futuri accordi tra la Comunità europea e i nuovi Stati indipendenti dell'ex Unione Sovietica ((GU C 115 del 26.4.1993, pag. 248.)), - visto l'accordo di partenariato e di cooperazione negoziato dall'Unione europea e dalla Russia nonché l'accordo interinale che dovrà consentire di applicare innanzitutto le disposizioni di politica commerciale contenute nell'accordo di partenariato tra l'Unione europea e la Russia, - visto il suo parere conforme del 30 novembre 1995 sulla conclusione dell'accordo di partenariato e di cooperazione tra le Comunità europee e i loro Stati membri da un lato e la Russia dall'altro (95/0151(AVC)) ((vedi precedente punto 1 c).)), - visto l'articolo 148 del proprio regolamento, - vista la relazione della commissione per le relazioni economiche esterne (A4-0095/94), A. considerando che le relazioni economiche e commerciali seguono tuttora gli orientamenti tracciati nell'accordo commerciale e di cooperazione concluso nel 1989 tra la Comunità europea e l'ex Unione sovietica, B. consapevole delle enormi difficoltà - in particolare la preoccupante instabilità della situazione politica - nella realizzazione delle riforme economiche volte a introdurre in Russia un'economia di mercato, C. consapevole del fatto che il successo delle riforme economiche in Russia, che è di gran lunga la più grande Repubblica della CSI, assume un'importanza strategica per la stabilità di tutta l'Europa, D. compiacendosi per l'aiuto tecnico e finanziario che in primo luogo l'Unione europea e i suoi Stati membri ma anche gli altri paesi industriali dell'Occidente accordano alla Russia, E. consapevole che, per instaurare rapporti equilibrati tra l'Unione europea e il governo russo, occorre tener conto del carattere multietnico della Federazione, 1. plaude alla conclusione dell'accordo di partenariato con la Russia e invita gli Stati membri a ratificarlo senza tergiversazioni affinché quanto prima possa essere avviato il processo di cooperazione ad ampio raggio previsto dall'accordo; 2. rileva che i negoziati per l'accordo di partenariato con la Russia hanno condotto a un maggior numero di deroghe rispetto agli altri accordi dello stesso tipo, il che potrà essere di ostacolo alla cooperazione reciproca fra gli Stati della CSI; 3. ricorda che, oltre al commercio e alla cooperazione economica, detto accordo di partenariato investe anche, con l'instaurazione di un dialogo politico e la cooperazione nei settori della sicurezza interna, gli ambiti dell'Unione delineati ex novo dal trattato sull'Unione europea; 4. sottolinea che il rispetto dei principi democratici e dei diritti dell'uomo costituisce la base per la cooperazione reciproca ed è inoltre un requisito imprescindibile per il successo delle riforme volte a instaurare un'economia di mercato; 5. ribadisce la sua disapprovazione per la condotta del Consiglio che, non consultando questo Parlamento sull'accordo interinale, ha omesso di rispettare gli impegni sanciti dalla dichiarazione solenne di Stoccarda sull'Unione europea; 6. è preoccupato per l'attuale congiuntura economica in Russia che, a quattro anni dall'avvio delle riforme, continua a essere caratterizzata da un netto calo della produzione industriale e agricola, da un'inflazione galoppante, da un'elevata anche se spesso nascosta disoccupazione e da un eccessivo disavanzo di bilancio; 7. invita a considerare che la crisi economica che attraversa la Russia si è aggravata con il crollo dell'URSS e con l'interruzione, che ne è conseguita, dei tradizionali scambi tra le aziende in Russia e che l'economia russa ha perso molti dei suoi tradizionali mercati; plaude quindi soprattutto al fatto che l'accordo di partenariato sia destinato a rilanciare gli scambi economici tra le Repubbliche; 8. manifesta la propria preoccupazione per il perdurare in Russia di squilibri macroeconomici resi evidenti da un'inflazione galoppante e da una continua svalutazione della moneta russa; 9. attribuisce questi fallimenti soprattutto all'eccessivo disavanzo del bilancio dello Stato e all'emissione di banconote a copertura dello stesso; auspica che il governo russo adotti le opportune misure; 10. ricorda che per assicurare il successo alla cooperazione si rende necessaria, quale requisito minimo, una stabilizzazione dell'economia, che può essere assicurata soltanto da un risanamento a fondo del bilancio dello Stato e da un riordino del sistema monetario che nel paese e all'estero possa infondere fiducia nella stabilità della moneta russa; 11. constata che nei suoi scambi commerciali con le restanti Repubbliche della CSI e con i paesi industrializzati dell'Occidente la Russia registra un attivo, pur in un contesto di importazioni ed esportazioni notevolmente ridotte; 12. è preoccupato per la fuga di capitali dalla Russia, che priva il paese degli strumenti urgentemente necessari per migliorare il sistema economico e rischia di ostacolare gli aiuti finanziari occidentali; 13. reputa urgente e necessario migliorare le condizioni vigenti in Russia nel settore degli investimenti privati, investimenti che sono compromessi soprattutto dalle disfunzioni dell'economia pubblica, del sistema fiscale e dell'amministrazione della giustizia; 14. considera a lungo termine la Russia, malgrado le attuali difficoltà, un importante partner economico e commerciale che, da un lato, dispone di notevoli potenzialità sul piano delle materie prime e offre grandi possibilità di sbocco per gli operatori dell'Unione e, dall'altro, ha un'economia che dovrebbe però anche essere integrata nella divisione del lavoro europea; 15. giudica quindi opportuna l'intesa di verificare entro tre anni le possibilità di creare una zona di libero scambio tra l'Unione e la Russia; 16. sottolinea l'importanza della parità giuridica concordata nell'accordo di partenariato nonché degli impegni assunti nel settore del diritto di concorrenza, della tutela della proprietà intellettuale e dei sussidi pubblici, impegni intesi a creare condizioni di parità negli scambi commerciali; 17. ritiene necessario continuare a portare avanti la politica dell'apertura dei mercati, pur riconoscendo che l'Unione, applicando rigorosi criteri e dimostrando la prudenza necessaria, può disporre misure cautelative di politica commerciale in caso di perturbazione del mercato o di importazioni in regime di dumping o sovvenzionate dalla Russia; 18. riconosce la prudente apertura dell'Unione per quanto riguarda la circolazione transfrontaliera di servizi che vede coinvolte persone fisiche originarie della Russia; ricorda parimenti che la possibilità di un'attività professionale provvisoria nell'Unione è in grado di fornire un importante contributo al perfezionamento professionale; chiede pertanto agli Stati membri dell'Unione di verificare fino a che punto sia possibile giungere in proposito ad accordi che tengano conto delle specificità del mercato del lavoro di ambedue le parti; 19. giudica meno soddisfacenti le disposizioni concernenti il trasporto idroviario, le quali prevedono che Unione europea e Russia avviino trattative per l'accesso graduale delle loro compagnie di navigazione alle rispettive acque interne - consentendo così la prestazione di servizi integrati al traffico marittimo internazionale - soltanto dopo l'entrata in vigore dell'accordo di partenariato; 20. considera l'introduzione di un test dell'AIDS obbligatorio per l'ingresso degli stranieri in Russia una gravissima limitazione del campo d'azione degli uomini d'affari dell'Unione concordato nell'accordo di partenariato; 21. appoggia gli sforzi della Russia intesi ad aderire quanto prima all'Organizzazione mondiale del commercio (OMC) a condizione che essa si assuma gli obblighi derivanti dal GATT, dal GATS e dagli altri accordi dell'Uruguay Round e si faccia avanti con un'offerta equilibrata di concessioni sul piano doganale; 22. è consapevole che in caso di adesione della Russia all'OMC si dovranno rivedere le disposizioni dell'accordo di partenariato relative alla circolazione delle merci, alla circolazione transfrontaliera dei servizi e alle condizioni di stabilimento e auspica a tale proposito, da parte russa, un miglioramento dell'accesso al mercato e condizioni di lavoro e di stabilimento favorevoli alle imprese dell'Unione; 23. si attende da una più stretta e meglio strutturata cooperazione nei settori dell'agricoltura, dell'attività mineraria, dell'industria, della formazione professionale, dei trasporti, delle telecomunicazioni, dell'energia, della protezione ambientale, della scienza e tecnologia, della lotta al narcotraffico e al riciclaggio di denaro sporco e da una collaborazione sul piano culturale un importante contributo dell'Unione a favore del processo di riforma in atto in Russia, che integri in modo efficace l'aiuto tecnico accordato nell'ambito del programma TACIS; 24. saluta con soddisfazione la stipula fra Unione e Russia di un accordo sul commercio siderurgico valido fino al 1996, che limita le importazioni di prodotti siderurgici russi, da un lato contribuendo alla stabilizzazione del mercato europeo e, dall'altro, concedendo alla Russia significative possibilità di esportazione in tale settore; 25. auspica altresì che l'accordo di partenariato e quelli complementari tuttora da negoziare sul commercio di materiale fissile e sulla cooperazione nel settore nucleare contribuiscano a mettere al bando i traffici illegali di materiale fissile e a migliorare gli standard di sicurezza degli impianti nucleari russi; 26. si attende dalla conclusione del trattato sulla Carta europea dell'energia un prezioso contributo volto a completare la cooperazione in questo settore, soprattutto per quanto riguarda la prospezione, lo sfruttamento e il trasporto di fonti energetiche; 27. riconosce l'importanza del commercio dei prodotti tessili per lo sviluppo dell'economia russa e chiede alla Commissione di verificare se l'accordo tessile negoziato con la Russia nel 1993 possa essere riveduto soprattutto alla luce dei risultati dell'Uruguay Round; 28. riconosce che gli aiuti finanziari accordati al di fuori del programma TACIS, in particolare sotto forma di crediti non vincolati alla bilancia dei pagamenti, attualmente non sembrano opportuni in considerazione dell'eccedenza commerciale della Russia e della massiccia fuga di capitali e reputa che una possibilità di fornire un efficace sostegno finanziario alla Russia sia piuttosto quella di concedere prestiti legati a progetti specifici, per esempio nel quadro della BEI; 29. plaude alla costituzione di una commissione parlamentare mista che consentirà ai rappresentanti del Parlamento europeo e del parlamento russo di seguire con spirito critico l'applicazione dell'accordo e di sottoporre al consiglio di cooperazione raccomandazioni volte ad ampliare e ad approfondire la cooperazione reciproca; 30. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione e ai governi degli Stati membri e della Federazione russa.