N. C 77/2 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 30.3.  77 
II 
(Atti preparatori) 
COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Parere  in merito  ad una  proposta  di direttiva  del Consiglio  concernente  la qualità  delle 
acque  dolci  idonee  alla  vita  dei pesci 
Il testo  che ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale 
delle  Comunità  europee  n. C 202  del 28 agosto  1976,  pagina  3. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  11 agosto  1976  di consultare,  conformemente  alle  disposi-
zioni  dell'articolo  100  del  trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  europea,  il 
Comitato  economico  e sociale  sulla  proposta  di cui sopra. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  146a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles,  il 23 e 24 febbraio  1977. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
visto  l'articolo  100  del trattato  istitutivo  della  Comu-
nità europea, 
vista  la richiesta  presentata  dal Consiglio  delle  Comu-
nità europee  l'il agosto  1976, 
vista  la decisione  del 28 settembre  1976,  con  la quale 
il proprio  ufficio  di presidenza  ha incaricato  la 
sezione  «ecologia,  salute  pubblica  e consumo»  di 
preparare  il parere  e la relazione  sull'argomento, 
visto  il parere  espresso  dalla  suddetta  sezione  il 23 
febbraio  1977, 
vista  la relazione  di Sir John  Peel,  relatore, visto  quanto  deliberato  dalla  propria  assemblea  nel 
corso  della  146a  sessione  plenaria,  svoltasi  il 23 e 24 
febbraio  1977  (seduta  del 23 febbraio  1977), 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE 
a larga  maggioranza  (voti  contrari:  4, astensioni:  14): 
Il Comitato  approva  la proposta  di direttiva,  con 
riserva  delle  osservazioni  riportate  qui di seguito. 
1. Osservazioni  di ordine  generale 
1.1. Il  Comitato  economico  e sociale  ha  già 
accolto  con  favore  e approvato  un certo  numero  di 
direttive  riguardanti  le norme  di qualità  per le acque 
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utilizzate  per vari  scopi  e la prevenzione  dell'inquina-
mento  causato  dallo  scarico,  nell'ambiente  idrico,  di 
alcune  sostanze  pericolose  (1). 
1.2. La  direttiva  in oggetto  differisce  dalle  altre  in 
quanto  non  tratta  degli  effetti  diretti  sulla  salute  uma-
na, ed ha invece  come  obiettivo  primario  la prote-
zione  dei pesci  di acqua  dolce  e, in linea  secondaria, 
si occupa  di altre  componenti  dell'ecosistema  idrico 
che sono  in rapporto  con  le buone  condizioni  di vita 
dei pesci.  Il Comitato  approva  gli scopi  generali  della 
direttiva  ed in particolare  il fatto  che,  per conseguire 
tali scopi,  ci si basi  sugli  obiettivi  di qualità  dell' 
acqua,  piuttosto  che  su norme  fisse  relative  all'emis-
sione.  Tuttavia,  dato  che  la Commissione  sta attual-
mente  elaborando  i valori  limite  di emissione  di un' 
ampia  serie  di sostanze  chimiche  che  possono  essere 
scaricate  nell'ambiente  idrico,  il Comitato  ritiene  che, 
se si stabiliscono  in direttive  singole  e specifiche  (ad 
esempio  per  la temperatura  e per il cadmio)  norme 
inutilmente  restrittive,  c'è il rischio  di compromettere 
il raggiungimento  dell'obiettivo  di protezione  delle 
acque. 
1.3. Benché  in inglese  il titolo  della  direttiva  risulti 
ambiguo,  il Comitato  apprende  dalla  Commissione 
che esso  si riferisce  alle  acque  idonee  alla  vita  dei 
pesci,  in presenza  o no d'inquinamento.  A giudizio 
del Comitato,  lasciare  agli  Stati  membri  il compito  di 
precisare  quali  siano  le acque  dolci  idonee  alla  vita 
dei pesci  (articolo  4) potrebbe  avere  la conseguenza 
di rallentare  o addirittura  di escludere  ogni  azione 
volta  a migliorare  le norme  di qualità  delle  acque  di 
numerosi  fiumi  comunitari. 
1.4. Nel  definire  le norme  di qualità  dell'acqua  per 
la vita  dei pesci,  la direttiva  non  distingue  tra quella 
parte  del patrimonio  ittico  che  è utilizzata  soltanto  a 
fini sportivi  e la parte  che è sfruttata  come  risorsa  ali-
mentare.  In ambedue  i casi  i pesci  devono  essere  in 
grado  di crescere  e di riprodursi;  nel secondo  caso, 
tuttavia,  i prodotti  ittici  da immettere  sul mercato  de-
vono  essere  accettabili,  per  il consumatore,  per 
quanto  riguarda  il gusto,  e inoltre  devono  essere  tali 
da non  presentare  rischi  noti  per  la salute.  Nella 
direttiva  si dovrebbe  indicare  esplicitamente  che sono 
esclusi  quegli  aspetti  della  protezione  della  pesca  ine-
renti  alla  salute  pubblica.  Le sostanze  inquinanti  che 
contaminino  i pesci  dovrebbero  essere  prese  in consi-
derazione  separatamente:  ad esempio,  si dovrebbero 
riunire  in un gruppo  separato  dalle  altre  caratteristi-
che di qualità  dell'acqua  i clorofenoli  e gli idrocar-
buri del petrolio.  Sarebbe  pure  opportuno  raggrup-
(!) GU  n. C 109  del 19. 9. 1974;  GU  n. C 108  del 15. 5. 
1975;  GU  n. C 248  del 29. 10. 1975;  GU  n. C 286  del 
15. 12. 1975;  GU  n. C 131  del 12. 6. 1976;  GU  n. C 197 
del 23. 8. 1976. pare separatamente  quelle  caratteristiche  relative  all' 
eutrofia  che non  esercitano  effetti  diretti  sui pesci. 
1.5. Il  Comitato  apprende  dalla  Commissione  che 
la direttiva  in oggetto  può  applicarsi  anche  ai fiumi 
nei quali  le industrie  scaricano  acque  usate,  a condi-
zione  che  tali  acque  rispondano  ai valori  indicati 
nella  colonna  I dell'allegato.  Il Comitato  approva  ciò, 
in quanto  certi  fiumi  della  Comunità  hanno  attual-
mente  un patrimonio  ittico  anche  se si tratta  di fiumi 
nei quali  vengono  regolarmente  scaricati  rifiuti. 
1.6. Le  acque  destinate  all'allevamento  di pesci 
sono  escluse  in termini  espliciti  dalla  direttiva;  nessun 
accenno,  invece,  è fatto  alle  acque  salate  che  l'alta 
marea  riversa  negli  estuari  dei fiumi.  La qualità  delle 
acque  in tali  zone,  che  in molti  casi  sono  proprio  i 
lugohi  di più  grave  inquinamento,  è d'importanza 
vitale  per  le buone  condizioni  di vita  dei  pesci 
migratori  (ad esempio  il salmone  e la trota  salmonata). 
A giudizio  del  Comitato,  imporre  rigorose  norme 
qualitative  per  i tratti  di un fiume  più  vicini  alla 
sorgente  non  avrebbe  alcun  valore  per questi  pesci,  se 
essi, a causa  dell'inquinamento,  non  potessero  im-
mettersi  nel fiume  o uscirne.  Il Comitato  suggerisce 
quindi  che  le acque  salate  degli  estuari  formino 
oggetto  di una  direttiva  distinta,  che  dovrebbe  en-
trare  in vigore  al più presto. 
1.7. Nella  relazione  che  precede  il testo  della  pro-
posta,  la Commissione  riconosce  che  i dati  attual-
mente  disponibili  su certi  aspetti  della  qualità  dell' 
acqua  sono  troppo  incompleti  per consentire  di pro-
porre  valori  numerici  e che è necessario  un ulteriore 
lavoro  di ricerca,  il quale,  in effetti,  è ora in fase  di 
avvio.  Il Comitato  si compiace  di ciò. 
Da ampie  ricerche  svolte  nel Regno  Unito  dalle  auto-
rità competenti,  è risultato  che  numerosissimi  fiumi 
hanno  un  patrimonio  ittico  assai  considerevole, 
nonostante  che le loro  acque  non  rispondano  in tutto 
e per tutto  ai valori  limite  indicati  nell'allegato  della 
direttiva  alle  colonne  I e G. È quindi  legittimo  rite-
nere che le norme  stabilite  nell'allegato  non  siano  del 
tutto  conformi  alla realtà  in tutti  i casi:  a giudizio  del 
Comitato,  prima  di adottare  rigide  norme  obbligato-
rie, si dovrebbe  concedere  maggior  tempo  per  ulte-
riori ricerche  e trattative.  Altrimenti,  è probabile  che 
gli Stati  membri  indichino  soltanto  quelle  acque  che 
attualmente  sono  conformi  alle  norme  dell'allegato, 
escludendo  quelle  che non  lo sono. 
1.8. Dato  che  i valori  proposti  saranno  vincolanti, 
il Comitato  suggerisce  che,  allo  scopo  di definire  il 
più presto  possibile  norme  realistiche  e aggiornate,  la 
Commissione  provveda  immediatamente  ad avviare  e 
a coordinare  la necessaria  raccolta  di informazioni  sul 
patrimonio  ittico  e sul controllo  della  qualità  delle 
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acque  da parte  degli  Stati  membri,  procedendo  nel 
contempo  alla  valutazione  critica  e alla  pubblicazione 
dei risultati  ottenuti.  Le norme  dovrebbero  fondarsi 
sulle  condizioni  limite  per le singole  caratteristiche  di 
qualità  dell'acqua  in presenza  delle  quali  un buon 
patrimonio  ittico  è ancora  in grado  di prosperare, 
mentre  un accentuarsi  dell'inquinamento  lo danneg-
gerebbe. 
2. Osservazioni  su singoli  punti  del documento 
2.1. Stabilire  semplicemente  valori  numerici  per  i 
tenori  di ogni  particolare  caratteristica  di qualità 
delle  acque  può  talvolta  far sì, da un lato,  che  siano 
imposte  norme  inutilmente  rigorose,  con  conseguente 
spreco  di risorse  per raggiungere  i valori  stabiliti  e, 
dall'altro,  che  vengano  emanate  norme  vaghe,  che 
non garantiscono  una  adeguata  protezione  delle 
riserve  di pesca.  Ciò  dipende  dal fatto  che le naturali 
differenze  che si riscontrano  nella  qualità  delle  acque 
— ad esempio  la durezza,  la temperatura,  i valori  del 
ph, le sostanze  organiche  disciolte  e le materie  in 
sospensione  — possono  influenzare  profondamente 
gli effetti  tossici  che  esercitano  sui  pesci  sostanze 
quali  i metalli  pesanti  e l'ammonio.  Si deve  quindi 
tener  esplicito  conto  di tali differenze  nello  stabilire  le 
norme.  Il Comitato  approva  ampiamente  il modo  in 
cui si è cercato  di far ciò per lo zinco  e per l'ammo-
nio. 
2.2. Per  gli scopi  della  proposta  in esame,  le acque 
che formano  oggetto  della  direttiva  sono  distinte  in 
due categorie:  salmonicole  e ciprinicole.  Il Comitato 
si compiace  per il fatto  che sia stata  riconosciuta  l'esi-
stenza  di esigenze  ecologiche  diverse  per i diversi  tipi 
di pesci,  ma la semplice  distinzione  tra le due  catego-
rie suddette  è in un certo  modo  artificiosa  e approssi-
mativa,  e anche  incompleta,  in quanto  tra le diverse 
specie  vi sono  differenze  di sensibilità  considerevolis-
sime.  In certi  fiumi  vivono  varie  specie  di pesci  e, 
nella  prassi,  può  non  esser  sempre  indubbio  quali 
norme  si debbano  applicare.  Ad  esempio,  in certi 
fiumi  possono  essere  immesse  delle  trote  in acque 
considerate  sostanzialmente  ciprinicole  come  qualità. 
Nella  direttiva  dovrebbe  essere  precisato  se si sia 
tenuto  conto  anche  di tali  acque.  Inoltre,  i pesci 
migratori  salmonidi  risalgono  fiumi  che,  nei tratti  più 
vicini  alla  sorgente,  possono  ospitare  principalmente 
specie  ciprinidi.  Il Comitato  apprende  dalla  Commis-
sione  che i fiumi  possono  essere  suddivisi  in zone  sal-
monicole  e in zone  ciprinicole,  ma prevede  che sorge-
ranno  difficoltà  ai limiti  tra le zone,  ad esempio 
quando  si tratterà  di scegliere  i punti  di prelievo  dei 
campioni  per il controllo. 
2.3. Al  punto  4.3  della  relazione  introduttiva  si 
accenna  a concentrazioni  di sostanze  nocive  nulle  o trascurabili.  L'impiego  del termine  «nulle»  potrebbe 
risultare  impreciso.  In pratica,  si tratta  di quelle  con-
centrazioni  che sono  inferiori  al livello  di rilevazione, 
che dovrebbe  essere  stabilito  in tutti  i casi.  Ulteriori 
osservazioni  sono  necessarie,  data  la mancanza  di 
chiarezza  degli  articoli  della  proposta  di direttiva:  essi 
si riferiscono  infatti  all'applicazione  della  direttiva 
stessa  e alle  deroghe  alle  norme  stabilite  nell'allegato 
tecnico. 
2.4. Articolo  1, primo  comma 
2.4.1.  Nel  comma  in oggetto  si fa riferimento  alla 
qualità  delle  acque  dolci  idonee  alla  vita  dei pesci; 
con ciò  s'intendono  le acque  dolci  nelle  quali  pos-
sono  vivere  pesci  in presenza  o no di inquinamento. 
Il Comitato  suggerisce  quindi  di modificare  di conse-
guenza  la formulazione  di tale  comma. 
2.5. Articolo  1, secondo  comma 
2.5.1.  La  Commissione  chiarisce  che per «specie  la 
cui presenza  è giudicata  opportuna  per  la gestione 
delle  acque»  si intendono  quelle  «specie  la cui pre-
senza  è giudicata  opportuna  dai responsabili  della  ge-
stione  delle  acque»  e che in esse  sono  comprese  anche 
le specie  non  indigene:  la formulazione  del comma  in 
oggetto  dovrebbe  quindi  essere  modificata  di conse-
guenza. 
2.6. Articolo  2 
2.6.1.  L'espressione  «acque  dolci  idonee  alla  vita 
dei pesci»  indica  quelle  acque  nelle  quali  la vita  dei 
pesci  è possibile.  Si dovrebbe  chiarire  che  essa 
potrebbe  comprendere  acque  nelle  quali  attualmente 
non vi sono  pesci. 
2.7. Articoli  4 e S 
2.7.1.  Il  Comitato  ritiene  troppo  breve  il lasso  di 
tempo  di 5 anni,  che  oltre  tutto  non  coincide  con 
quello  — di 10 anni  — accordato  nella  direttiva 
riguardante  la qualità  delle  acque  di balneazione. 
Non soltanto  si dovrà  procedere  per  tappe,  ma  il 
tempo  necessario  per  applicare  le norme  dipenderà 
da quali  acque  gli Stati  membri  indicheranno.  In 
alcuni  casi  non  sarebbe  difficile  applicare  le norme 
molto  prima  dei  5 anni  stabiliti,  ma  in acque  che 
sono  ora  gravemente  inquinate  5 anni  potrebbero 
rappresentare  un tempo  davvero  troppo  breve.  In 
ogni modo,  si dovrebbe  fissare  tale  lasso  di tempo  in 
connessione  con  quello  accordato  nella  direttiva 
riguardante  le sostanze  pericolose,  tenendo  conto  inol-
tre delle  restrizioni  di carattere  economico.  La 
Commissione  ha precisato  che  intende  far applicare 
la direttiva  in oggetto  per  tappe  ed ha accolto  con 
favore  il suggerimento  del  Comitato  secondo  cui  i 
fiumi  o tratti  di fiumi  potrebbero,  a tale  scopo,  essere 
distinti  in varie  categorie,  una  delle  quali  comprende-
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rebbe  quelli  con  un buon  patrimonio  ittico  e un' 
altra  quelli  in cui al momento  non  vivono  pesci,  di 
modo  che  sia  possibile  stabilire  delle  priorità.  Il 
Comitato  raccomanda  che  la Commissione  prosegua 
su questa  via. 
2.8. Articolo  6 
2.8.1.  In  tale  articolo  si fa riferimento  alla  fre-
quenza  del  prelievo  di campioni  secondo  intervalli 
stabiliti  dall'allegato,  sempre  nello  stesso  luogo  e per 
un periodo  di 12 mesi.  Il Comitato  ritiene  che,  anche 
se il problema  è di difficile  soluzione,  la frequenza  del 
prelievo  di campioni  dovrebbe  essere  collegata  in 
modo  più stretto  con  i rischi  d'inquinamento  che sus-
sistono  nel caso  specifico,  piuttosto  che  essere  vinco-
lata ad una  formula  applicata  rigidamente.  Il Comi-
tato apprende  con  soddisfazione  che la Commissione 
sta ora esaminando  tale  problema. 
2.9. Articolo  9 
2.9.1.  Il  Comitato  desidera  porre  in rilievo  il fatto 
che alcuni  Stati  membri  avranno  problemi  specifici 
per i loro  territori  confinanti  con  paesi  extracomuni-
tari: di ciò la Commissione  deve  prendere  atto. 2.10.  Articolo  10 
2.10.1.  Per  quanto  riguarda  le deroghe  alla  diret-
tiva,  e in particolare  la nozione  di arricchimento 
naturale  delle  acque  da parte  di certe  sostanze,  senza 
intervento  umano,  il Comitato  chiede  alla  Commis-
sione  di specificare  che  con  ciò  non  s'intende  fare 
riferimento  a sostanze  che  raggiungano  i fiumi  come 
risultato  di tecniche  agricole  moderne. 
2.11.  Articolo  12 
2.11.1.  A  giudizio  del Comitato,  allo  stato  attuale 
dei fatti  2 anni  sono  troppo  pochi  perché  gli Stati 
membri  possano  emanare  le disposizioni  legislative, 
regolamentari  ed amministrative  necessarie  per  con-
formarsi  alla direttiva  in oggetto. 
2.12 Allegato 
2.12.1.  Riguardo  all'allegato,  il Comitato  ha pre-
sentato  una  serie  di osservazioni  particolareggiate, 
che sono  riportate  nella  relazione.  Tuttavia,  si è 
fatto  osservare,  in linea  generale,  che  in vari  Stati 
membri  vi sono  fiumi  con  un buon  patrimonio  ittico 
nonostante  che la qualità  delle  loro  acque  sia inferiore 
ai valori  indicati  nell'allegato  alla  direttiva  in ogget-
to. Il Comitato  ritiene  quindi  che  sia necessario  ade-
guare  alla  realtà  i valori  dell'allegato. 
Fatto  a Bruxelles,  il 23 febbraio  1977. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Basii  de FERRANTI 
Parere  in merito  ad una  proposta  di direttiva  del Consiglio  sui rifiuti  tossici  e nocivi 
Il testo  che ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale 
delle  Comunità  europee  n. C 194  del 19 agosto  1976,  pagina  2. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  5 agosto  1976  di consultare,  conformemente  alle  disposi-
zioni  dell'articolo  100  del  trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  europea,  il 
Comitato  economico  e sociale  sulla  proposta  di cui sopra.