Relazione speciale Per migliorare l’assistenza 
tecnica fornita alla Grecia, 
va prestata una maggiore 
attenzione ai risultati IT 2015  n. 19
CORTE 
DEI CONTI
EUROPEA

CORTE DEI CONTI EUROPEA  
12, rue Alcide De Gasperi  
1615 Lussemburgo  
LUSSEMBURGO
Tel. +352 4398-1
Email: eca-info@eca.europa.eu  
Internet: http://eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditorsECA  
YouTube: EUAuditorsECA
Numerose altre informazioni sull’Unione europea sono disponibili  
su Internet consultando il portale Europa (http://europa.eu).
Lussemburgo: Ufficio delle pubblicazioni dell’Unione europea, 2015
Print ISBN 978-92-872-3490-2 ISSN 1831-0869 doi:10.2865/31756 QJ-AB-15-020-IT-C
PDF ISBN 978-92-872-3489-6 ISSN 1977-5709 doi:10.2865/46493 QJ-AB-15-020-IT-N
EPUB ISBN 978-92-872-3480-3 ISSN 1977-5709 doi:10.2865/323386 QJ-AB-15-020-IT-E
© Unione europea, 2015
Riproduzione autorizzata con citazione della fonte.
Printed in Luxembourg
Per migliorare l’assistenza 
tecnica fornita alla Grecia, 
va prestata una maggiore 
attenzione ai risultati
(presentata in virtù dell’articolo 287, paragrafo 4, 
secondo comma, TFUE)Relazione specialeIT 2015  n. 19
02
 Équipe di audit
Le relazioni speciali della Corte dei conti europea illustrano le risultanze dei controlli di gestione e degli audit di confor -
mità espletati dalla Corte su specifici settori di bilancio o temi di gestione. La Corte seleziona e pianifica detti compiti 
di audit affinché abbiano il massimo impatto, tenendo conto dei rischi per la performance o la conformità, del livello di 
entrate o spese in questione, dei futuri sviluppi nonché dell’interesse politico e pubblico.
Il presente controllo di gestione è stato espletato dalla Sezione di audit IV – presieduta da Milan Martin Cvikl, Membro 
della Corte – specializzata nell’audit riguardante entrate, ricerca e politiche interne, governance economica e finanziaria 
e istituzioni e organi dell’Unione europea. L’audit è stato diretto da Baudilio Tomé Muguruza, Membro della Corte, coadiu -
vato da: Daniel Costa de Magalhães, capo Gabinetto; Ignacio García de Parada, attaché; Zacharias Kolias, direttore; Kamila 
Lepkowska, capo équipe; Giuseppe Diana, Mirko Gottmann, Efstathios Efstathiou, Theodoros Karantanos, auditor.
Da sinistra a destra:  T. Karantanos, D. Costa de Magalhães, K. Lepkowska, Z. Kolias, 
B. Tomé Muguruza, G. Diana, M. Gottmann, I. García de Parada, E. Efstathiou.
03
 Indice
Paragrafi
 Acronimi e abbreviazioni
I-IX Sintesi
1-8 Introduzione
1-2 La crisi greca e i programmi di risanamento economico
3-4 L ’assistenza tecnica a sostegno dell’attuazione dei programmi
5-8 Estensione e modalità dell’assistenza tecnica
9-14 Estensione, obiettivi e approccio dell’audit
9-11 Estensione e obiettivi dell’audit
12-14 Approccio dell’audit
15-26 Parte I – La task force per la Grecia («TFGR») disponeva di una struttura operativa 
funzionale, ma non di un orientamento strategico unico e di una dotazione 
finanziaria specifica
15-18 La TFGR è stata costituita in ritardo rispetto all’avvio del programma, e senza considerare 
alternative
19-22 Non vi era un documento strategico unico
23-24 Alla TFGR non è stata assegnata una dotazione finanziaria specifica
25-26 L ’organizzazione interna della TFGR era flessibile, ma le necessità in termini di personale non sono 
state definite sulla base di un’analisi adeguata
04 Indice
27-54 Parte II – Nel complesso, la TFGR ha assolto al suo mandato, ma vi erano carenze
28-29 Grandi sfide in un contesto difficile
30-32 Il sistema di coordinamento ha operato in modo soddisfacente
33-34 Il ruolo della TFGR variava significativamente da un progetto controllato all’altro
35-37 La TFGR ha utilizzato differenti modi di prestazione dell’assistenza tecnica, ma alcuni di essi non 
erano adatti alla natura dell’assistenza
38-41 La selezione dei prestatori di AT non sempre è stata basata su una approfondita analisi delle 
alternative
42-45 Il sostegno volto ad accelerare l’assorbimento dei fondi dell’UE è stato strutturato in modo 
adeguato
46-47 Il sostegno è stato sufficientemente adattato alle principali necessità in termini di riforme, ma non 
è stato sempre basato su una analisi completa delle necessità
48-50 Il capitolato d’oneri di alcuni contratti non era definito in modo chiaro
51 L ’assistenza tecnica era adatta ai requisiti dei programmi
52 La TFGR ha monitorato con efficacia lo stato di avanzamento dell’AT  …
53-54 … e, in vario grado, quanto erogato dai fornitori di servizi esterni
55-73 Parte III – L ’assistenza tecnica ha ottenuto risultati disomogenei
55-57 La TFGR non ha monitorato in modo sistematico i risultati e gli impatti dell’AT
58-59 Realizzazioni soddisfacenti ma alcuni ritardi di erogazione
60-73 Un contributo variabile al processo di riforma
61-63 Pubblica amministrazione
64-65 Contesto imprenditoriale
66 Fondi strutturali
67-71 Fiscalità
72-73 Rafforzamento delle capacità
05 Indice
74–79 Conclusioni e raccomandazioni
75 Organizzazione e pianificazione dell’assistenza tecnica
76 Assolvere al mandato della TFGR
77-79 Risultati dell’assistenza tecnica
 Allegato I —  Panoramica dei progetti di AT, per campo d’intervento
 Allegato II —  Panoramica dei progetti di AT sottoposti ad audit
 Allegato III —  Organismi visitati nel corso dell’audit
 Allegato IV —  Accordo di contributo tra il ministero della riforma amministrativa e 
dell’e-governance e l’OCSE sulla riduzione dell’onere amministrativo in Grecia
 Allegato V —  Ruolo della TFGR nella prestazione di assistenza tecnica, per campo d’intervento
 Risposte della Commissione
06
 Acronimi  
e abbreviazioni
DG Affari economici e finanziari (ECFIN) : Direzione generale degli Affari economici e finanziari della Commissione 
europea
DG Occupazione, affari sociali e inclusione : Direzione generale per l’Occupazione, gli affari sociali e l’inclusione 
della Commissione europea
DG Politica regionale e urbana : Direzione generale della Politica regionale e urbana della Commissione europea
FESR : Fondo europeo di sviluppo regionale
FMI : Fondo monetario internazionale
FSE : Fondo sociale europeo
GLF : Greek Loan Facility  (strumento di prestito a favore della Grecia)
GSCO : Segretariato generale della Repubblica ellenica per il coordinamento
IRS: Internal Revenue Service  (Agenzia del governo statunitense responsabile della riscossione delle tasse/imposte 
e dell’applicazione delle normativa fiscale)
MoU : Memorandum of Understanding  (memorandum d’intesa)
OCSE : Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico
PORA : Programma operativo «Riforma amministrativa»
Programma Fiscalis : Programma di cooperazione dell’UE per le amministrazioni fiscali nazionali
TAIEX : Technical Assistance and Information Exchange Instrument  (Strumento di assistenza tecnica e scambio di 
informazioni)
TFGR : Task force per la Grecia
07
 Sintesi
I
Nella primavera del 2010, in una situazione di grave 
crisi finanziaria, la Grecia ha chiesto l’assistenza finan -
ziaria della comunità internazionale. Gli Stati membri 
della zona dell’euro e l’FMI hanno risposto con la 
creazione di due successivi programmi di risanamento 
economico. Nell’estate del 2011, la Commissione ha 
varato un programma di assistenza tecnica (AT) il cui 
coordinamento doveva essere assicurato da un orga -
nismo denominato «Task force per la Grecia» (TFGR), 
per contribuire ad attuare le riforme concordate dalla 
Commissione e le autorità greche.
II
La TFGR ha focalizzato il proprio lavoro sul sostegno 
all’attuazione delle riforme richieste dai programmi 
di risanamento economico e sull’accelerazione 
dell’assorbimento dei fondi dell’Unione europea (UE). 
L’assistenza tecnica è stata prestata da personale della 
TFGR e da esperti della pubblica amministrazione di 
altri Stati membri, da organizzazioni internazionali 
e da entità del settore privato. Ha preso varie forme: 
dal sostegno continuo prestato alle autorità greche da 
esperti in situ, fino a studi, relazioni e seminari ad hoc.
III
La finalità del nostro audit era analizzare come la 
TFGR abbia perseguito i propri obiettivi. Nello speci -
fico, abbiamo esaminato i meccanismi organizzativi 
e finanziari della TFGR, le modalità con cui l’AT è stata 
effettivamente prestata e monitorata, ed il contributo 
di quest’ultima ai passi avanti compiuti nel campo 
delle riforme. Abbiamo controllato nei dettagli 13 pro -
getti di AT e raccolto altri elementi probatori tramite 
visite presso la Commissione, i prestatori dei servizi, 
i dipartimenti dell’amministrazione greca e altri attori.Si è trattato di un buon intervento, ma…
IV
La TFGR ha fornito alla Commissione un meccani -
smo flessibile per coordinare un ampio programma 
di assistenza tecnica. L’AT prestata alle autorità gre -
che è stata efficace, ma non ha sempre influenzato 
i progressi nel campo delle riforme. Quanto appena 
detto deve però esser visto nel contesto della instabile 
situazione politica in Grecia e dell’urgenza imposta 
dalle riforme necessarie.
Un’entità incompleta
V
L’urgenza di rispondere alla crisi in Grecia ha fatto sì 
che la TFGR sia stata costituita molto rapidamente, 
senza una completa analisi di altre opzioni e senza 
una dotazione finanziaria specifica. La TFGR non 
disponeva di un unico documento strategico generale 
per la prestazione di AT o per decidere tra priorità in 
conflitto tra loro, nonostante il suo mandato fosse 
quello di identificare e coordinare l’AT. In mancanza 
di tale documento, la TFGR ha lavorato con le autorità 
greche «su richiesta» e sulla base della condizionalità 
dei programmi.
Assistenza tecnica pertinente
VI
Nonostante le carenze inficianti la costituzione della 
TFGR, abbiamo constatato che, in tutti i settori da noi 
sottoposti a audit, la prestazione di AT è stata perti -
nente e generalmente in linea con i requisiti dei pro -
grammi. Al novembre 2014, la TFGR aveva coordinato 
118 progetti di AT in 12 campi d’intervento. Nel far ciò, 
nonostante il poco tempo a disposizione, la TFGR ha 
sviluppato un sistema flessibile e diversificato per la 
prestazione di AT.
Sintesi 08
Procedure deboli in alcuni progetti
VII
Nel complesso, la TFGR ha coordinato il complesso 
processo di prestazione dell’AT in modo funzionale 
e persino innovativo, ma a livello di progetto non 
sempre il sistema è risultato efficace. Le procedure di 
selezione dei prestatori di servizi non sono sempre 
state basate su un’approfondita analisi delle alterna -
tive disponibili. Alcuni progetti di assistenza a lungo 
termine soffrivano di pecche di progettazione: i con -
tratti firmati con i prestatori di servizi non indicavano 
chiaramente cosa avrebbero dovuto fornire.
Il monitoraggio potrebbe essere migliorato
VIII
Il sistema usato dalla TFGR per monitorare lo stato di 
avanzamento dell’AT è stato efficace, ma l’estensione 
dei controlli svolti sul lavoro dei prestatori esterni 
è stata molto variabile. Inoltre, non sono stati moni -
torati in modo sistematico né il modo in cui le auto -
rità greche davano seguito alle raccomandazioni né 
i più ampi impatti dell’AT, nonostante il fatto che ciò 
sarebbe stato utile per la pianificazione dell’AT.
Oltre l’assistenza tecnica
IX
L’impatto dell’AT sui progressi complessivi nel campo 
delle riforme è stato disomogeneo. I passi avanti nel 
settore della spesa strutturale sono stati buoni, ma 
spesso l’AT è stata solo parzialmente efficace quanto 
alla riforma della pubblica amministrazione e della 
fiscalità. Tuttavia, l’attuazione delle riforme era al di 
fuori del controllo della TFGR ed era soggetta ad una 
serie di fattori esterni.Le nostre raccomandazioni
a) L’istituzione di una qualunque entità per prestare 
assistenza tecnica dovrebbe essere basata su una 
strategia con obiettivi ben definiti.
b) La Commissione dovrebbe creare un pool di 
esperti esterni da assegnare in modo puntuale 
a progetti di AT negli Stati membri.
c) Al fine di assicurare la coerenza dell’AT e di ridurre 
gli sforzi di coordinamento, in specifici campi d’in -
tervento la Commissione dovrebbe mirare a otti -
mizzare il numero di partner.
d) L’AT dovrebbe esser classificata in ordine di prio -
rità; dovrebbe essere mirata e operare mediante 
il modo di attuazione più adatto ed efficace, nel 
rispetto del quadro normativo vigente.
e) La Commissione dovrebbe selezionare prestatori 
di servizi previa analisi comparativa e definire in 
modo chiaro l’estensione delle prestazioni nei 
contratti di AT.
f) La Commissione dovrebbe assicurarsi che l’at -
tuazione dell’AT sia sistematicamente monitorata 
e valutata alla luce degli obiettivi fissati e che 
gli insegnamenti tratti tornino ad alimentare il 
processo.
g) L’AT dovrebbe essere incentrata sul rafforzamento 
delle capacità delle amministrazioni nazionali, 
a fini di continuità operativa e di sostenibilità delle 
riforme.
09
 Introduzione
La crisi greca e i programmi 
di risanamento economico
01 
Nella primavera del 2010, in una 
situazione di grave crisi delle finanze 
pubbliche, la Grecia ha chiesto l’as -
sistenza finanziaria della comunità 
internazionale. Gli Stati membri della 
zona dell’euro hanno fornito soste -
gno sotto forma di uno «strumento di 
prestito in favore della Grecia» (GLF) 
nell’ambito di un primo programma 
di risanamento economico (firmato 
nel maggio 2010). Successivamente, 
nell’ambito di un secondo programma 
di risanamento (concluso nel marzo 
2012), è stato concesso un prestito 
tramite il Fondo europeo di stabilità 
finanziaria (EFSF). L’importo iniziale 
che i paesi della zona dell’euro si sono 
impegnati a versare al GLF era di 
80 miliardi di euro, mentre ulteriori 
30 miliardi di euro dovevano provenire 
dall’FMI. Il totale degli impegni dai 
paesi della zona dell’euro e dall’FMI 
nell’ambito di entrambi i programmi 
di risanamento ammonta attualmente 
a 245,7 miliardi di euro.
02 
Il pacchetto di sostegno finanziario era 
associato ad un programma globale 
di riforme concordato dalla Troika 
(Commissione, FMI e BCE) e dalle 
autorità greche e contenuto in un 
memorandum d’intesa (di seguito: 
«MoU»). Detto programma stabilisce 
le condizioni specifiche del sostegno 
finanziario ed è soggetto a periodico 
riesame (il primo programma è stato 
riesaminato cinque volte, il secondo 
quattro volte, da ultimo nell’aprile del 
2014). La logica d’intervento si basava 
su tre obiettivi:
 ο ripristinare la fiducia dei merca -
ti finanziari e la sostenibilità di 
bilancio; ο stimolare la crescita economica 
e recuperare competitività;
 ο salvaguardare la stabilità del setto -
re finanziario.
L ’assistenza tecnica 
a sostegno dell’attuazione 
dei programmi
03 
Per sostenere l’attuazione delle rifor -
me prescritte dal MoU ed accelerare 
l’assorbimento dei fondi UE, nell’estate 
del 2011 la Commissione ha creato la 
Task force per la Grecia (TFGR). Il riqua -
dro 1  illustra il mandato della TFGR. Il 
piano della Commissione di elaborare 
un «programma globale di assistenza 
tecnica alla Grecia» è stato accolto con 
favore dal Consiglio nella riunione del 
23 e 24 giugno 2011.
10 Introduzione
04 
La TFGR è stata costituita come entità 
organizzativa facente parte dell’ufficio 
del direttore generale per le Risorse 
umane della Commissione. Il capo del -
la Task force, al quale è stato conferito 
lo status di direttore generale, riferiva 
direttamente al presidente della Com -
missione sotto la guida del Commissa -
rio per gli Affari economici e monetari. 
Ai sensi di una decisione della Com -
missione del 18 aprile 2012, il 1° mag -
gio 2012 la TFGR è stata inserita nella 
DG Affari economici e finanziari, al fine 
di «assicurare i più alti livelli di sinergie, 
coordinamento e coerenza del lavoro 
svolto dalla Commissione a sostegno 
del programma di risanamento per 
la Grecia» [traduzione della Corte] . La 
TFGR operava da uffici a Bruxelles e ad 
Atene e, al febbraio 2015, impiegava 
65 persone. La sua struttura organizza -
tiva è illustrata nel grafico 1 .Mandato della TFGR
La Task force era incaricata di:
1) identificare e coordinare, in stretta cooperazione con la Grecia e con l’ausilio di risorse di altri Stati mem -
bri, l’assistenza tecnica di cui la Grecia ha bisogno per attuare il programma di risanamento dell’UE/FMI;
2) assistere le competenti autorità greche nel definire i dettagli circa il tipo di assistenza tecnica da prestare;
3) raccomandare misure legislative, regolamentari, amministrative e, se necessario, di (ri)programmazione 
onde accelerare l’assorbimento dei fondi dell’UE;
4) preparare per tutti i compiti di assistenza tecnica capitolati d’oneri chiari, che specifichino la natura e la 
portata dell’assistenza tecnica, le risorse umane e di bilancio ed i risultati attesi, con tappe intermedie 
e scadenze da rispettare per la prestazione della stessa;
5) fornire relazioni trimestrali di attuazione alla Commissione e alle autorità greche, nonché, ove necessario, 
relazioni di allerta più frequenti.Riquadro 1
11 Introduzione Grafico 1Struttura organizzativa della TFGR
Fonte : Corte dei conti europea, sulla base di dati della Commissione.DG ECFIN
Capo dell'équipe TFGR
(Consigliere principale 
della TFGR)Capo dell'équipe di
monitoraggio del MoUCapo dell'Uﬃcio di
Atene della DG ECFINVice-presidente per gli aﬀari economici 
e ﬁnanziari e l'euro
Capo della TFGRRiferisce al Presidente
della Commissione europea
Capo della
rappresentanzaGruppi tematici della TFGR 
(cluster)TFGR
Consigliere specialeDirettore generale della DG ECFIN
ECFIN.DDG1
responsabile della sorveglianza 
a livello di paese
ECFIN.G
Direttore, Economie degli Stati 
membri II – Membro della Troika
ECFIN.G.3
Unità per la Grecia
(monitoraggio del MoU)
12 Introduzione
Estensione e modalità 
dell’assistenza tecnica
05 
Il concetto di «assistenza tecnica» non 
è stato definito né nello specifico con -
testo della TFGR né in quello del so -
stegno fornito alla Grecia. Secondo la 
definizione contenuta nelle regole di 
applicazione del regolamento finanzia -
rio, per assistenza tecnica si intendono 
«le attività di sostegno e di potenzia -
mento delle capacità necessarie ai fini 
dell’attuazione di un programma o di 
un’azione, segnatamente le attività di 
preparazione, gestione, sorveglianza, 
valutazione, revisione contabile e con -
trollo». L’AT è in genere prestata da 
organizzazioni internazionali tramite 
competenze e consulenze per assistere 
gli Stati con programmi di sviluppo.
06 
Per la Grecia, le attività di AT hanno 
riguardato una vasta gamma di 
tematiche: 118 progetti in 12 campi 
d’intervento (cfr.  allegato I ). La TFGR si 
è concentrata sulla riforma della pub -
blica amministrazione, sulle modifiche 
migliorative al sistema fiscale e su un 
ritorno alla crescita mediante il miglio -
ramento del contesto imprenditoriale.
07 
In pratica, il processo di AT è iniziato 
con la richiesta di sostegno definita 
dalle autorità greche. L’estensione 
della richiesta rispecchiava la condizio -
nalità del programma di risanamento 
economico. La TFGR era responsabile 
di individuare e rendere disponibili 
risorse di AT e di coordinarne l’attua -
zione. Il sostegno è stato poi fornito 
dal personale della TFGR o da esperti 
esterni, sotto forma di missioni a breve 
termine, contratti di valore modesto 
e assistenza a lungo termine. In alcuni 
casi, un governo nazionale con un 
solida e comprovata esperienza in 
campo d’intervento se ne è assunta la responsabilità in qualità di «leader 
dell’ambito» (o «partner della riforma»).
08 
I fornitori di AT indirizzavano le loro 
realizzazioni – in primo luogo studi di 
esperti e sostegno pratico continuato – 
alle competenti autorità greche. Stava 
poi alle autorità attuare le raccoman -
dazioni in linea con le condizioni del 
programma e con il proprio calendario 
di riforme. Il grafico 2  illustra il proces -
so di AT.
13 Introduzione Grafico 2Il processo di assistenza tecnica
Fonte : Corte dei conti europea, sulla base di dati della TFGR.CoordinamentoIdenti/f_icazione
delle necessitàAttuazione
Richieste di AT greche
MoUSingoli esperti
Agenzie nazionaliRelazioni trimestrali 
della TFGRContinuo sostegnoStudi
Autorità greche
Riforme strutturali
MoUOrganizzazioniinternazionali
Consultazione inter-servizi della CommissioneRiunioni ad alto livello Stati membri Organizzazioni internazionali Autorità greche Attori
14
 Estensione, obiettivi 
e approccio dell’audit
1 Non connessi a specifici campi 
d’intervento.
2 Il campo d’intervento «accesso 
ai finanziamenti» è stato 
sottoposto ad audit, ma non 
sono emerse constatazioni 
pertinenti.Estensione e obiettivi 
dell’audit
09 
Il presente audit riguarda l’assistenza 
tecnica dell’UE fornita alla Grecia sotto 
il coordinamento con la Task force per 
la Grecia. Il principale obiettivo dell’au -
dit è stato di valutare in che misura 
detta assistenza fosse gestita con effi -
cacia e contribuisse in modo positivo 
al processo di riforma in Grecia.
10 
A tal fine, abbiamo esaminato quanto 
segue:
 ο i meccanismi organizzativi della 
TFGR e il finanziamento e la pianifi -
cazione dell’AT (paragrafi 15-26).
 ο la prestazione di AT sulla 
base del mandato della TFGR 
(paragrafi 27-54);
 ο il contributo apportato al progredi -
re delle riforme (paragrafi 55-73).
11 
La presente relazione non ha riguar -
dato la valutazione dell’elaborazione, 
del monitoraggio o dell’attuazione dei 
programmi di risanamento economico.Approccio dell’audit
12 
Abbiamo analizzato aspetti trasversa -
li1 legati alla costituzione della TFGR 
e alla gestione complessiva dell’AT, 
nonché un campione di 13 progetti 
(cfr.  allegato II  per un quadro d’insie -
me). Il campione copriva cinque campi 
d’intervento di considerevole impor -
tanza per il successo del processo di 
riforma in Grecia (pubblica ammini -
strazione, amministrazione delle entra -
te, contesto imprenditoriale, accesso ai 
finanziamenti2 e fondi strutturali).
13 
Sono stati selezionati singoli progetti 
di AT sulla base dei criteri seguenti: 
pertinenza della tematica per il pro -
cesso di riforma, stato di attuazione 
avanzato, copertura di tutte le mo -
dalità di prestazione dell’AT e di tutti 
i meccanismi di finanziamento.
14 
Le principali attività di audit hanno 
compreso visite presso la TFGR e altri 
servizi della Commissione interessati. 
Sono stati raccolti elementi probatori 
anche tramite visite di audit e d’infor -
mazione presso i prestatori di servizi, 
le autorità greche ed altri attori. L’ alle -
gato III  elenca gli organismi visitati nel 
corso dell’audit.
15
 Parte I – La task force per la Grecia («TFGR») dispo -
neva di una struttura operativa funzionale, ma non di un 
orientamento strategico unico e di una dotazione finan -
ziaria specifica
La TFGR è stata costituita 
in ritardo rispetto all’avvio 
del programma, e senza 
considerare alternative
15 
In uno scambio di corrispondenza tra 
il primo ministro greco e la Commis -
sione all’inizio dell’estate del 2011, la 
costituzione della TFGR veniva definita 
uno strumento chiave per il successo 
dell’attuazione dell’iniziale programma 
di risanamento economico. Le dispo -
sizioni di base, compresa l’estensione 
del mandato della TFGR (cfr.  riqua -
dro 1 ) sono state decise dalla Commis -
sione il 20 luglio 2011. Secondo detta 
decisione, le prime nomine dovevano 
prendere effetto il 1° settembre 2011. 
In quella data, hanno preso servizio 
nove unità di personale (comprendenti 
personale chiave di alto grado), cui si 
sono aggiunte altre 30 unità nel corso 
dei due mesi successivi: alla fine di ot -
tobre 2011, la TFGR disponeva dunque 
di 39 unità di personale.16 
In quel momento, il quinto riesame del 
primo programma di risanamento eco -
nomico (avviato inizialmente nel mag -
gio 2010) era già in corso ed erano già 
stati erogati sei prestiti dell’ammonta -
re di 65 miliardi di euro, su un totale di 
73 miliardi di euro che sarebbero stati 
erogati dal GLF e dall’FMI tramite il 
primo programma (cfr.  grafico 3 ).Grafico 3Costituzione della TFGR ed esborsi finanziari
Fonte : Corte dei conti europea, sulla base di dati della TFGR e del MoU.140
120
100
80
60
40
20
0
Sostegno /f_inanziario erogatoIl Consiglio europeo accoglie con favore l'intenzione 
della Commissione di preparare un programma 
di AT per la GreciaAvvio operativo della TFGRMiliardi di euro
1°/uni00A0riesame del 
programmaSecondo programma
di risanamento 
economico
5°/uni00A0riesame del 
programma4°/uni00A0riesame del 
programma
3°/uni00A0riesame del 
programma 2°/uni00A0riesame del 
programmaPrimo 
programma di 
risanamento 
economico
Marzo/uni00A02012Febbraio/uni00A02012 Dicembre/uni00A02011 Novembre/uni00A02011Ottobre/uni00A02011 Settembre/uni00A02011 Luglio/uni00A02011 Marzo/uni00A02011 Gennaio/uni00A02011 Dicembre/uni00A02010 Settembre/uni00A02010Maggio/uni00A02010
16
Parte I – La task force per la Grecia («TFGR») disponeva 
di una struttura operativa funzionale, ma non di un 
orientamento strategico unico e di una dotazione 
finanziaria specifica
17 
La TFGR avrebbe dovuto restare opera -
tiva durante tutto il periodo in cui era 
necessario sostegno all’attuazione del 
programma. Il 1° luglio 2015, la TFGR 
è stata sostituita da un nuovo «Servizio 
di sostegno per le riforme struttura -
li», che ha il compito di coordinare 
le riforme strutturali e amministrative 
a sostegno della crescita a livello UE. 
Questa nuova entità è stata progettata 
dalla Commissione per beneficiare del -
le competenze, del know-how pratico 
e dei metodi di lavoro sviluppati nel 
tempo sia dalla TFGR che dal Gruppo 
di sostegno per Cipro, e consiste di 
personale che lavorava precedente -
mente presso questi due organismi.
18 
All’atto della costituzione della TFGR, 
la Commissione non ha analizzato 
opzioni alternative per la prestazione 
di AT. In particolare, non ha dimostrato 
che la struttura istituzionale e il man -
dato della TFGR fossero i più adatti 
ad eliminare le esistenti debolezze in 
termini di capacità. L’urgenza e l’in -
certezza politica possono spiegare la 
mancanza di analisi critica alla base 
della costituzione della TFGR. A questo 
riguardo, la Commissione ha dichiarato 
che ha beneficiato dell’esperienza ac -
quisita nel fornire sostegno alla Grecia 
nel quadro di strumenti e atti norma -
tivi esistenti3. Le procedure operative 
della TFGR non sono mai state oggetto 
di riesame, nonostante un riesame an -
nuale fosse stato deciso dalla Commis -
sione il 20 luglio 2011.Non vi era un documento 
strategico unico
19 
Sebbene le priorità della TFGR fossero 
in certa misura definite in documenti 
e presentazioni interne, le sue attività 
non erano basate su un unico docu -
mento strategico completo. Ad esem -
pio, la TFGR non ha redatto un piano 
strategico che stabilisse, in una pro -
spettiva di medio termine, i dettagli 
dei meccanismi di prestazione dell’AT, 
l’attribuzione di priorità alle azioni di 
AT e le risorse necessarie. In pratica, 
l’orientamento strategico della TFGR 
era basato sul programma di risana -
mento economico e l’attribuzione di 
priorità alle azioni dipendeva dalle 
richieste delle autorità greche.
20 
Le attività di AT coordinate dalla TFGR 
sono state per lo più realizzate «su 
richiesta». Dopo essersi consultate 
con la TFGR, le autorità greche han -
no presentato richieste dettagliate 
in due occasioni, nel 2011 e nel 2012, 
e successivamente le hanno aggior -
nate singolarmente per campi d’inter -
vento specifici. Questo approccio «su 
richiesta», di tipo reattivo, è contrario 
al mandato della TFGR, più attivo, 
consistente nell’individuare e coordi -
nare l’AT in stretta cooperazione con le 
autorità greche.3 Il quadro di riferimento per la 
cooperazione includeva, 
ad esempio, la rappresentanza 
permanente della 
Commissione europea ad 
Atene, una task force tecnica 
costituita presso la 
DG Occupazione, affari sociali 
e inclusione per sostenere 
l’attuazione dei fondi 
strutturali, e supervisori 
permanenti del programma 
della DG Affari economici 
e finanziari.
17
Parte I – La task force per la Grecia («TFGR») disponeva 
di una struttura operativa funzionale, ma non di un 
orientamento strategico unico e di una dotazione 
finanziaria specifica
21 
La stessa TFGR non ha svolto una 
sistematica valutazione dei bisogni 
per determinare quali questioni o aree 
specifiche dovessero essere oggetto di 
AT e in che ordine di priorità. In linea 
con il mandato della TFGR, le priorità 
sono state ricavate dal MoU. Tuttavia, 
il MoU, data la portata molto generale, 
non poteva fornire istruzioni dirette 
per la prestazione di AT in un contesto 
di limitatezza delle risorse della TFGR 
e della capacità amministrativa delle 
autorità greche. Nonostante questi 
vincoli, la TFGR ha occasionalmente 
offerto AT che andava al di là delle 
richieste iniziali delle autorità greche, 
principalmente nell’ambito dei capi -
toli «Innovazione» e «Reddito minimo 
garantito».
22 
La TFGR non ha curato un quadro 
d’insieme dei progetti di AT attuati in 
Grecia e finanziati da fonti diverse da 
quella parte di bilancio dell’UE gesti -
ta direttamente dalla Commissione 
(compresi quelli sostenuti dai fondi 
strutturali, ad esempio l’FSE, in moda -
lità di gestione concorrente). Sebbene 
la TFGR non avesse alcuna responsabi -
lità per l’attuazione o il monitoraggio 
di progetti dei fondi strutturali, tale 
quadro d’insieme sarebbe stato utile 
per la pianificazione e il coordinamen -
to dell’AT. Dato che i fondi strutturali 
e l’AT hanno obiettivi simili, un esame 
dei lavori preparatori svolti per i pro -
getti attuati nel quadro dei programmi 
operativi avrebbe anche contribuito ad 
ottenere piene sinergie con i progetti 
di AT.Alla TFGR non è stata 
assegnata una dotazione 
finanziaria specifica
23 
La TFGR non ha mai avuto a disposizio -
ne una dotazione finanziaria specifica: 
le sue operazioni e le attività di AT 
sono state finanziate da diverse linee 
di bilancio (in particolare a titolo del 
Fondo sociale europeo, del Fondo 
europeo di sviluppo regionale e del 
bilancio amministrativo della Commis -
sione). Nell’ambito della riforma della 
pubblica amministrazione, abbiamo 
constatato che le possibilità di finan -
ziamento offerte dai fondi strutturali 
non sono state integralmente sfruttate 
a fini di AT. La dotazione finanziaria di 
un programma operativo (PORA) signi -
ficativo per l’AT è stata notevolmente 
ridotta e riorientata verso interventi 
non direttamente connessi alla riforma 
dell’amministrazione centrale.
18
Parte I – La task force per la Grecia («TFGR») disponeva 
di una struttura operativa funzionale, ma non di un 
orientamento strategico unico e di una dotazione 
finanziaria specifica
24 
Dato che i finanziamenti provenivano 
da linee di bilancio diverse, la Commis -
sione non è stata in grado di stabilire 
con precisione il totale degli impegni 
(e dunque il potenziale costo totale) 
per le attività di AT in Grecia. Sulla 
base delle informazioni provenienti 
dalla TFGR, gli impegni per attività di 
AT4 a gestione centralizzata diretta 
sono ammontati in totale a 11,2 milioni 
di euro nel periodo 2011-2013. Oltre 
a tale dotazione finanziaria, alcune 
attività di AT sono state finanziate uti -
lizzando i fondi strutturali in modalità di gestione concorrente5. Secondo 
le informazioni presentate ad una 
riunione di alto livello6 nel marzo 2014, 
l’importo totale impegnato per tali at -
tività era pari a 14,2 milioni di euro per 
il periodo 2011-2014. Tenendo conto 
di entrambe le fonti di finanziamento, 
il campo d’intervento maggiormente 
finanziato è stato quello della salute 
pubblica. L’amministrazione delle 
entrate ed il contesto imprenditoriale 
hanno ricevuto la maggior parte dei 
finanziamenti a titolo della gestione 
centralizzata (cfr.  grafico 4 ).Grafico 4Impegni per TA, per campo d’intervento (2011-2013)1
1 2011-2014 per impegni a titolo della gestione concorrente.
Fonte : Corte dei conti europea, sulla base di dati della TFGR.0 2 4 6 8 10 12
Gestione diretta centralizzata Gestione concorrente(milioni di euro)
Mercato del lavoro e previdenza sociale
AltroSalute pubblica
Privatizzazioni, uso del suolo e catasto terreni Fondi strutturali e questioni trasversaliRiforma amministrativa a livello regionale e localeRiforma amministrativa a livello centrale, e-governmentContesto imprenditoriale e riforma del mercato di prodotti e 
servizi, appalti pubblici, migliore regolamentazione
Amministrazione delle entrate e gestione delle ﬁnanze pubbliche4 Esclusi i costi per il personale,  
i costi amministrativi e gli 
impegni per il programma 
Fiscalis.
5 Gestione centralizzata diretta 
significa che i fondi sono spesi 
direttamente dal personale 
della Commissione (selezione 
dei contraenti, sovvenzioni, 
trasferimento di fondi, 
monitoraggio ecc.). In 
modalità di gestione 
concorrente, l’esecuzione del 
bilancio è delegata agli Stati 
membri.
6 Riunioni periodicamente 
organizzate dalla TFGR per 
coordinare e discutere dello 
stato di attuazione dell’AT. 
I partecipanti comprendevano 
gli Stati membri, i prestatori di 
servizi e le parti interessate.
19
Parte I – La task force per la Grecia («TFGR») disponeva 
di una struttura operativa funzionale, ma non di un 
orientamento strategico unico e di una dotazione 
finanziaria specifica
L ’organizzazione interna 
della TFGR era flessibile, 
ma le necessità in termini 
di personale non sono 
state definite sulla base 
di un’analisi adeguata
25 
Il lavoro della TFGR era organizzato 
intorno ad undici gruppi ( cluster ) d’in -
tervento e ad una équipe responsabile 
del coordinamento e della gestione 
dell’AT. I cluster rispecchiavano la 
struttura del MoU e le principali sfide 
cui faceva fronte la Grecia nel processo 
di riforma. Ogni cluster era presiedu -
to da un coordinatore che assumeva 
la responsabilità complessiva dell’or -
ganizzazione interna del lavoro, della 
comunicazione e dei contributi ai 
documenti generali della TFGR. I coor -
dinatori dovevano inoltre individuare 
progetti di potenziale interesse per 
altri cluster e gestire i contatti con l’uf -
ficio geografico della DG Affari econo -
mici e finanziari. La struttura a cluster 
consentiva al personale (coordinatori 
inclusi) di lavorare in più di una équipe 
e dava alla TFGR flessibilità di gestione 
per riaggiustare celermente la riparti -
zione delle proprie risorse.
26 
Il tetto complessivo di 67 unità di 
personale per la TFGR, stabilito nell’a -
prile 2012, non si basava su una previa 
analisi delle effettive necessità. Al 
1° febbraio 2014, il totale dell’organico 
era sceso notevolmente al di sotto di 
tale tetto (vi erano nove posti vacanti). 
Al febbraio 2015, in seguito al com -
pletamento delle procedure di assun -
zione, vi erano solo due posti vacanti. 
A decorrere dal 1° luglio 2015, la TFGR 
è stata incorporata nel «Servizio di 
sostegno per le riforme strutturali».
20
 Parte II 
Nel complesso, la TFGR ha assolto al suo 
mandato, ma vi erano carenze
27 
Il mandato della TFGR era articolato in 
cinque componenti principali (cfr.  ri-
quadro 1 ). Questa parte della relazione 
analizza la misura in cui ciascuna di 
queste componenti è stata realizzata.
Mandato della TFGR
1) Identificare e coordinare, in 
stretta cooperazione con la 
Grecia e con l’ausilio di risorse 
di altri Stati membri, l’assistenza 
tecnica di cui la Grecia ha biso -
gno per attuare il programma 
di risanamento dell’UE/FMI.
Grandi sfide in un contesto 
difficile
28 
La TFGR ha affrontato la difficile sfida 
di elaborare un programma completo 
di AT a sostegno dell’attuazione dei 
programmi di risanamento e della 
sostenibilità complessiva delle riforme 
greche. Tra il maggio 2010 e l’ottobre 
2011, il primo programma di risana -
mento è stato rivisto cinque volte. 
All’atto della costituzione della TFGR, 
il programma conteneva già un gran 
numero di condizioni dettagliate, che 
formavano la base per la richiesta di AT 
delle autorità greche.29 
Nei primi tre mesi della sua esistenza, 
la TFGR ha avviato iniziative di AT nella 
maggior parte dei campi d’intervento 
per i quali le autorità greche avevano 
sollecitato il sostegno. La sua prima 
relazione trimestrale indica che l’AT 
era all’epoca (novembre 2011) in corso 
di attuazione in nove campi, com -
prendenti aree cruciali quali bilancio 
e fiscalità, settore pubblico e contesto 
imprenditoriale. Al novembre 2014, 
la TFGR era attiva in 118 progetti 
di AT. Nel prestare AT, la TFGR doveva 
rispettare strette poste dal rispetto 
delle condizioni annesse al program -
ma di risanamento. Inoltre, la TFGR ha 
dovuto lavorare in un contesto politico 
altamente instabile, che comportava 
frequenti modifiche all’approccio e al 
contenuto dei progetti di AT.
Il sistema di coordinamento 
ha operato in modo 
soddisfacente
30 
Il complesso sistema di prestazione di 
AT, che comprendeva un gran numero 
di Stati membri, organizzazioni inter -
nazionali ed entità dell’UE, richiedeva 
misure di coordinamento potenziate. 
A tal fine, la TFGR ha tenuto periodiche 
«riunioni ad alto livello» per coordina -
re la prestazione dell’assistenza. Alla 
metà del 2014 erano state tenute dieci 
riunioni di questo tipo. Come principa -
le strumento di coordinamento, le riu -
nioni erano utili per mettere insieme le 
risorse di AT (specie nel periodo inizia -
le) e ottimizzarne l’utilizzo. Le riunioni 
ad alto livello riunivano un gran nume -
ro di partecipanti che rappresentavano 
tutti i tipi di partner per l’AT.
21
Parte II – Nel complesso, la TFGR ha assolto al suo 
mandato, ma vi erano carenze
31 
Oltre a tali riunioni, la TFGR ha creato 
tre principali canali di coordinamento 
generale con le autorità greche:
 ο riunioni politiche ad alto livello 
alle quali era presente il capo della 
TGFR;
 ο riunioni settimanali a livello di 
cluster (personale della TFGR re -
sponsabile di uno specifico campo 
d’intervento) con le competenti 
autorità greche;
 ο contatti di lavoro tra il personale 
della TFGR e le autorità greche 
(compresi i contatti con gli esperti 
che lavoravano quotidianamente 
presso l’amministrazione greca).
32 
A livello di progetto, la TFGR è riuscita 
a dimostrare un coordinamento poten -
ziato sia con le autorità greche che con 
i fornitori di servizi. Per tutti i progetti, 
personale della TFGR presiedeva o par -
tecipava a riunioni con le controparti. 
Tuttavia, in alcuni casi questo coordi -
namento non è risultato efficace.
 ο Nel caso del progetto «Onere am -
ministrativo», abbiamo individuato 
debolezze di attuazione legate alla 
cooperazione tra l’OCSE e le auto -
rità greche, e specificamente alla 
qualità dei contributi forniti dagli 
esperti greci. Gli sforzi di coordi -
namento profusi dalla TFGR non 
sono stati sufficienti per ovviare 
ai ritardi ed attuare il progetto in 
linea con l’iniziale concezione dello 
stesso (cfr.  allegato IV ). ο Nel campo dei fondi strutturali, 
è stato necessario svolgere un’ana -
lisi comparativa della procedura di 
attuazione della politica di coesio -
ne. A tal fine, nel settembre 2013 la 
TFGR ha iniziato a cooperare con le 
autorità di uno Stato membro, ma 
tale meccanismo è stato in seguito 
interrotto, per ragioni non chiare.
Il ruolo della TFGR variava 
significativamente da un 
progetto controllato 
all’altro
33 
Il ruolo del lavoro svolto dalla TFGR 
variava grandemente da un progetto 
all’altro (cfr.  allegato V  per un’analisi 
maggiormente dettagliata del ruolo 
della TFGR). La TGFR ha nettamente 
fatto la differenza laddove era respon -
sabile di mettere assieme risorse degli 
Stati membri o di gestire i fornitori di 
servizi esterni7. In tali casi, la TFGR era 
responsabile, tra l’altro, della redazione 
dei capitolati d’oneri, della selezione 
dei prestatori di servizi (in consulta -
zione con la DG Occupazione, affari 
sociali e inclusione) e di monitorare 
il lavoro di questi ultimi. La TFGR ha 
avuto dunque una marcata influenza 
sull’estensione e sulla qualità dell’AT 
effettivamente prestata alle autorità 
greche.
34 
Al contrario, il ruolo della TFGR nel 
progetto «Onere amministrativo» era 
meno chiaramente definito. La TFGR 
non ha preso parte alla selezione del 
prestatore del servizio, agli accordi 
contrattuali tra l’OCSE e le autorità gre -
che né al monitoraggio dell’attuazio -
ne. Ha svolto principalmente il ruolo 
di facilitatore, ma con limitata efficacia 
(cfr. paragrafo 32).7 Ad esempio, nei campi della 
riforma del settore pubblico, 
del contesto imprenditoriale 
(liberalizzazione delle 
professioni), del bilancio 
e della tassazione.
22
Parte II – Nel complesso, la TFGR ha assolto al suo 
mandato, ma vi erano carenze
Mandato della TFGR
2) Assistere le competenti autorità 
greche nel definire i dettagli 
circa il tipo di assistenza tecnica 
da prestare.La TFGR ha utilizzato diffe -
renti modi di prestazione 
dell’assistenza tecnica, ma 
alcuni di essi non erano 
adatti alla natura 
dell’assistenza
35 
Al fine di assolvere al proprio man -
dato, la TFGR ha fatto ricorso ad una 
serie di modalità di prestazione di AT 
(cfr.  grafico 5 ). Il modo predominante 
di prestazione dell’AT è stato tramite 
contraenti esterni, in parte a causa di 
vincoli amministrativi che impedivano 
alla Commissione di assumere diretta -
mente gli esperti. Una volta convalida -
to un progetto di AT, di solito veniva 
utilizzata una combinazione di esperti 
a breve termine e a lungo termine per 
soddisfare le specifiche necessità dei 
beneficiari del governo greco.Grafico 5Modalità di prestazione dell’assistenza tecnica
Fonte : Corte dei conti europea, sulla base di dati della TFGR.Contratti a lungo termine
Sostegno fornito da organismi internazionali 
o nazionali aventi speciﬁco know-how. 
I contratti erano ﬁrmati direttamente dalla 
Commissione, a valere sul bilancio centrale 
dell'FSE, o gestiti dalle autorità greche ed imputati 
ai fondi strutturali.Contratti di valore modesto
Sostegno a speciﬁci progetti a breve termine. 
I contratti dal valore inferiore ai 15 000 euro sono 
stati ﬁnanziati direttamente dalla Commissione 
tramite il bilancio per AT a livello centrale dell'FSE. 
Questo tipo di sostegno è stato in genere utilizzato, 
ad esempio nel cluster «contesto imprenditoriale».Missioni di esperti
Le visite di esperti o seminari di breve durata 
miranti a condividere le esperienze e scambiare 
le migliori pratiche, fornite da esperti delegati 
da organismi internazionali o Stati membri. 
Le missioni di esperti sono state usate in modo 
intensivo come uno dei modi di prestazione 
dell'AT nel campo dell'amministrazione pubblica 
e della ﬁscalità. Personale della stessa TFGR
I funzionari, il personale a contratto e gli esperti 
nazionali hanno fornito sostegno diretto 
alle autorità greche, caso per caso o in qualità 
di esperti in situ presso le istituzioni greche. 
Quest'ultimo approccio è stato applicato nei 
campi dell'amministrazione pubblica, della 
ﬁscalità e dei fondi strutturali.
23
Parte II – Nel complesso, la TFGR ha assolto al suo 
mandato, ma vi erano carenze
36 
Nel caso di AT prestata tramite contrat -
ti a lungo termine conclusi con agenzie 
di sviluppo nazionali8 (nei campi della 
fiscalità e della pubblica amministra -
zione), la TFGR era responsabile della 
selezione degli esperti e della negozia -
zione con gli stessi. Sebbene finanziati 
dalle agenzie, gli esperti lavoravano 
per lo più in maniera indipendente 
(ad esempio, senza gli orientamenti 
metodologici delle agenzie). L’agenzia 
attiva nel campo della fiscalità fattu -
rava un onere amministrativo del 7 %9 
per i propri servizi. Nel caso di questi 
due contratti, questa divisione di 
responsabilità mostra che le agenzie 
nazionali erano usate in primo luogo 
per finanziare l’incarico a contraenti 
esterni. L’effettivo contributo delle 
agenzie era limitato a questioni formali 
(nessuna consulenza su questioni so -
stanziali) e la Commissione ha dovuto 
accollarsi le spese amministrative.
37 
In settori più complessi da un punto di 
vista giuridico, quali l’amministrazione 
delle entrate e la pubblica amministra -
zione, si ottengono risultati migliori 
quando gli esperti in situ lavorano 
presso le autorità nazionali sin dalle 
fasi iniziali. Detti esperti sono ben 
situati per individuare ed eliminare 
ostacoli e vincoli pratici, come nel caso 
delle procedure di stralcio dei crediti, 
e per facilitare la comunicazione nel 
caso di ritardi nel processo legislativo.La selezione dei prestatori 
di AT non sempre è stata 
basata su una 
approfondita analisi delle 
alternative
38 
Dei progetti di AT a lungo termine con -
trollati, quattro erano stati aggiudicati 
direttamente dalla Commissione (due 
nel campo della fiscalità all’FMI e due 
nei campi della pubblica amministra -
zione e della fiscalità ad agenzie di svi -
luppo nazionali). Per quanto riguarda 
il contesto imprenditoriale (riduzione 
dell’onere amministrativo), l’accordo di 
contributo con l’OCSE è stato concluso 
dalle autorità greche.
39 
La selezione di fornitori di AT per 
contratti a lungo termine firmati di -
rettamente dalla Commissione è stata 
documentata10, così come disposto dal 
regolamento finanziario. Non erano 
obbligatorie procedure di gara, ma 
i prestatori prescelti venivano pre -
viamente controllati dalla DG Coope -
razione internazionale e sviluppo ed 
autorizzati a concludere contratti con 
la Commissione. Nel caso dell’accordo 
di contributo con l’OCSE, le autorità 
greche hanno espletato le procedure 
di gara e la normativa non prescriveva 
procedure concorrenziali. Tuttavia, 
la selezione delle offerte non è stata 
basata su un raffronto analitico ap -
profondito e documentato dei meriti 
relativi di altri fornitori. Ciò è avvenuto 
per le procedure gestite sia dalla Com -
missione che dalle autorità greche.8 Le agenzie di sviluppo 
nazionali sono entità 
pubbliche cui uno Stato 
membro affida il compito di 
fornire competenze 
e assistenza in altri paesi (per 
lo più, paesi in via di sviluppo).
9 Percentuale calcolata su una 
dotazione finanziaria totale di 
600 000 euro.
10 Primariamente tramite 
decisioni di finanziamento.
24
Parte II – Nel complesso, la TFGR ha assolto al suo 
mandato, ma vi erano carenze
40 
La decisione di firmare contratti con 
agenzie di sviluppo nazionali rispec -
chiava la strategia consistente nel 
coinvolgere gli Stati membri nella 
prestazione dell’AT. Ad esempio, la 
Commissione riteneva logico sceglie -
re l’agenzia di sviluppo nazionale nel 
campo della pubblica amministra -
zione, data la previa cooperazione 
dell’organizzazione con il «leader 
dell’ambito».
41 
Dal punto di vista organizzativo, l’a -
genzia comprendeva un’»unità tema -
tica» ad hoc per «ammodernamento 
delle finanze pubbliche e dello Stato», 
ma non poteva vantare precedenti 
esperienze in progetti di AT simili per 
estensione alla riforma dell’ammini -
strazione centrale greca. L’agenzia 
operava in genere in paesi in via di 
sviluppo (specialmente nell’Africa sub -
sahariana e nei Balcani). Nel periodo 
2013-2014, il sostegno alla riforma della 
pubblica amministrazione greca è sta -
to l’unico progetto attuato dall’agenzia 
nell’UE. L’altra agenzia nazionale di 
sviluppo, cui era stata affidata la pre -
stazione di AT nel campo della fiscalità, 
si era in precedenza specializzata nella 
riduzione della povertà ed era princi -
palmente attiva in paesi con deficit di 
sviluppo in Asia e Africa.
Mandato della TFGR
3) Raccomandare misure legi -
slative, regolamentari, am -
ministrative e, se necessario, 
di (ri)programmazione onde 
accelerare l’assorbimento dei 
fondi dell’UE.Il sostegno volto ad 
accelerare l’assorbimento 
dei fondi dell’UE è stato 
strutturato in modo 
adeguato
42 
La TFGR ha fornito alla Grecia un 
pacchetto completo di sostegno nel 
campo dei fondi strutturali. Al novem -
bre 2014, erano in corso o erano stati 
ultimati otto progetti miranti a miglio -
rare la gestione dei fondi strutturali. 
Riguardavano sia questioni trasversali 
(monitoraggio, semplificazione delle 
procedure) che sostegno specifico 
all’attuazione di determinate priorità 
(ad esempio, gestione dei rifiuti, ener -
gia, turismo).
43 
Per quanto riguarda il monitoraggio 
dei progetti prioritari, esaminato in 
dettaglio nel corso dell’audit, abbiamo 
riscontrato che l’uso dell’AT è rientrato 
in tre categorie: i) risoluzione di pro -
blemi per questioni trasversali; ii) svi -
luppo di un sistema di monitoraggio 
funzionale in Grecia; iii) monitoraggio 
diretto di 40 progetti prioritari sele -
zionati tramite un valido sistema di 
valutazione del rischio. L’attività finale 
è cessata a metà del 2012, dato che la 
controparte greca ha posto in esse -
re un meccanismo di monitoraggio 
adeguato.
25
Parte II – Nel complesso, la TFGR ha assolto al suo 
mandato, ma vi erano carenze
44 
Per quanto riguarda la ripartizione del -
le responsabilità nel campo dei fondi 
strutturali, la cooperazione tra la TFGR 
e la DG Politica regionale e urbana 
è stata un esempio di buon coordina -
mento interno presso la Commissione. 
Secondo una chiara ripartizione delle 
responsabilità, la TFGR non interveniva 
nelle attività di monitoraggio corren -
ti, svolte dalla DG Politica regionale 
e urbana, ma si occupava di questioni 
trasversali aventi incidenza sull’at -
tuazione dei fondi strutturali. Nel 
novembre 2011 sono state individuate 
le problematiche trasversali (ad esem -
pio, semplificazione della normativa, 
organizzazione del catasto) che, in 
quanto tali, sono state oggetto di 
continuo intervento nel corso di tutta 
la vita della TFGR.
45 
L’AT nel campo dei fondi strutturali 
è stata prestata tramite personale 
della TFGR (che lavorava in situ presso 
il ministero dei trasporti o a partire 
dall’ufficio della TFGR). In questo caso 
la TFGR ha svolto un ruolo ben definito 
che ha condotto a realizzazioni posi -
tive (cfr. paragrafi 41-42). Dovrebbe 
osservarsi che una task force dedicata 
all’attuazione dei fondi struttura -
li esisteva prima che la TGFR fosse 
creata. Era composta di un funzionario 
della Commissione e di tre altri esper -
ti nominati dalla Banca europea per 
gli investimenti. Il funzionario della 
Commissione era responsabile del 
coordinamento dell’attuazione del 
programma nel campo dei fondi strut -
turali, aiutando le autorità greche nella 
presentazione delle istanze e nelle 
comunicazioni periodiche circa lo stato 
di avanzamento.Mandato della TFGR
4) Preparare, per tutti i compiti di 
assistenza tecnica, capitolati 
d’oneri chiari, che specifichino 
la natura e la portata dell’assi -
stenza tecnica, le risorse umane 
e di bilancio ed i risultati attesi, 
con tappe intermedie e scaden -
ze da rispettare per la presta -
zione della stessa.
Il sostegno è stato 
sufficientemente adattato 
alle principali necessità in 
termini di riforme, ma non 
è stato sempre basato su 
una analisi completa delle 
necessità
46 
Per i progetti controllati, abbiamo 
rilevato che l’estensione dell’assistenza 
prestata era, nel complesso, in linea 
con i principali problemi individuati 
dagli esperti esterni. Nel campo della 
fiscalità, l’analisi tecnica precedente 
l’AT è stata appropriata, sia in termi -
ni di indicatori definiti che di campi 
prescelti. L’estensione dell’AT è stata 
anche ben definita nel campo dei 
fondi strutturali. Il sistema di monito -
raggio, progettato con l’aiuto dell’AT, 
si basava su una valida analisi dei rischi 
ed era seguito da AT specifica miran -
te a sostenere l’attuazione di singoli 
progetti.
26
Parte II – Nel complesso, la TFGR ha assolto al suo 
mandato, ma vi erano carenze
47 
Tuttavia, abbiamo rilevato debolezze 
circa l’estensione dell’AT nel campo 
della riduzione dell’onere ammini -
strativo ed in quello della pubblica 
amministrazione.
a) Per quel che riguarda la riduzione 
dell’onere amministrativo, l’e -
stensione dell’AT è stata minore 
rispetto a quella di un progetto 
simile avviato dalle autorità greche 
nel 2010. Il progetto, concepito nel 
quadro del programma operativo 
«Riforma amministrativa» (PORA), 
è stato poi sospeso e sostituito 
dall’accordo con l’OCSE sulla pre -
stazione dell’AT. Tra le altre diffe -
renze, il progetto iniziale compren -
deva una valutazione completa di 
tutta la normativa di quel campo, 
mentre l’accordo con l’OCSE 
riguardava il 20 % della normativa 
maggiormente onerosa. Le ragio -
ni del cambio di approccio non 
sono state giustificate in maniera 
documentata.
b) L’AT nel campo della pubblica 
amministrazione non era basata 
su un’analisi delle necessità svolta 
dalla stessa TFGR, ma prendeva 
spunto dalle constatazioni e rac -
comandazioni dell’analisi sulla 
governance pubblica condotta 
dall’OCSE, dal titolo «Grecia: analisi 
dell’amministrazione centrale». 
Tuttavia, per la prestazione di AT 
non è stata seguita la raccomanda -
zione principale relativa all’antici -
pazione degli ostacoli alle riforme 
e al seguito sistematico da dar loro.
c) Non sono state sfruttate appieno 
le sinergie con i fondi strutturali. 
Le esigenze specifiche e l’estensio -
ne dell’AT sono state definite senza 
consultare l’autorità di gestione 
del PORA né la DG Occupazione, 
affari sociali e inclusione, sebbene 
il programma operativo e l’AT con -
dividessero obiettivi simili. Alcuni 
interventi principali del PORA sono 
stati sospesi e attuati (in modo limitato) come progetti di AT a ge -
stione centralizzata diretta.
Il capitolato d’oneri di 
alcuni contratti non era 
definito in modo chiaro
48 
Nonostante l’estensione dell’AT fosse 
stata ben definita, la redazione del ca -
pitolato d’oneri o della tabella di mar -
cia alla base dell’AT non era in alcuni 
casi soddisfacente. Vi erano particolari 
debolezze in uno degli accordi di con -
tributo firmati dalla Commissione con 
l’FMI e nella tabella di marcia11 per le 
riforme dell’amministrazione pubblica.
49 
L’accordo di contributo «Rafforzamen -
to della gestione finanziaria pubblica 
e dell’amministrazione fiscale in Gre -
cia» (firmato nel dicembre 2011) non 
definiva in modo preciso l’estensione 
delle attività che l’FMI doveva svol -
gere. L’accordo stabiliva soltanto una 
ripartizione di responsabilità molto 
generale tra i partner del processo di 
prestazione dell’AT, in base alla quale 
l’FMI doveva condurre, coordinare 
e sovraintendere gli interventi di AT 
nel campo dell’amministrazione fisca -
le. Gli indicatori di effetto non erano 
collegati a responsabilità specifiche 
di ciascuna parte. Dette responsabi -
lità sono state definite con maggior 
dettaglio in una successiva modifica 
all’accordo (due anni dopo la firma 
dello stesso).11 La TFGR, le autorità greche e il 
«leader dell’ambito» (Stato 
membro che si era assunto la 
responsabilità di essere il 
principale partner della 
riforma in uno specifico 
campo d’intervento) si erano 
accordati per la considerare la 
«tabella di marcia» come uno 
strumento per mantenere una 
visione globale e un seguito 
coerente dell’AT nel campo 
della pubblica 
amministrazione. Essa 
descriveva l’architettura 
globale e la strategia di 
attuazione della riforma 
amministrativa.
27
Parte II – Nel complesso, la TFGR ha assolto al suo 
mandato, ma vi erano carenze
50 
La «tabella di marcia» per la riforma 
della pubblica amministrazione com -
prendeva 58 interventi da completare 
nel periodo 2012-2013. Per alcuni inter -
venti non veniva indicato un calenda -
rio di attuazione e la tabella di marcia 
non sempre definiva prodotti/realizza -
zioni o tappe intermedie. In alcuni casi, 
la concezione era carente e oltremodo 
ambiziosa quanto alla pianificazione 
(cfr.  riquadro 2 ). Tuttavia, la pianifi -
cazione era definita dalle scadenze 
fissate nella normativa applicabile 
dalle autorità greche alla fine del 2011 
ed in linea con il MoU. Deve osservarsi 
che in alcuni casi la tabella di marcia 
fissava indicatori con i quali misurare 
i risultati.
Mandato della TFGR
5) Fornire relazioni trimestrali di 
attuazione alla Commissione 
e alle autorità greche, nonché, 
ove necessario, relazioni di 
allerta più frequenti.L ’assistenza tecnica era 
adatta ai requisiti dei 
programmi
51 
La sostanza dell’AT prestata era sostan -
zialmente in linea con le condizioni del 
programma, indicate nel MoU. Tutta -
via, su un totale di 118 progetti di AT, 
undici (nei campi d’intervento relativi 
alle istituzioni finanziarie, alla sanità 
e agli affari interni) non hanno potuto 
essere connessi a specifiche disposi -
zioni dei programmi di risanamento. 
Il campo d’intervento «Affari interni» 
era specificamente menzionato nel 
mandato della TFGR, sebbene non 
comparisse nel MoU.
Esempi di concezione oltremodo ambiziosa nella tabella di marcia per la riforma 
dell’amministrazione pubblica centrale
La tabella di marcia prevedeva che gli scenari di trasformazione per le strutture dei primi cinque ministeri 
da riorganizzare fossero prodotti in quattro mesi (entro il maggio 2012). In pratica, sono occorsi nove mesi 
(ottobre 2012) per produrre relazioni di valutazione per due dei cinque ministeri, che sono poi state utilizzate 
come esercizi «pilota». Quando è stata redatta la tabella di marcia (gennaio 2012) non è stata specificata la 
data entro la quale l’intero esercizio di ristrutturazione avrebbe dovuto essere completato. In realtà, la ristrut -
turazione di tutti i ministeri (inclusi i due dell’esercizio pilota) è stata completata due anni e mezzo dopo, 
nell’agosto 2014.
Secondo la tabella di marcia, la riforma della qualifiche di tutti gli impiegati dell’amministrazione centrale 
avrebbe dovuto essere ultimata entro sei mesi, ossia entro il luglio 2012. Questo termine ultimo è stato fissato 
nonostante la complessità giuridica e organizzativa dell’esercizio (compresa la necessità di valutare il per -
sonale per quasi 1 500 tipi di posto), complessità già rilevata dall’OCSE all’atto della mappatura dell’ammini -
strazione centrale greca. Il termine ultimo non è stato rispettato e la riforma delle qualifiche è stata ultimata 
due anni dopo, nell’autunno 2014.Riquadro 2
28
Parte II – Nel complesso, la TFGR ha assolto al suo 
mandato, ma vi erano carenze
La TFGR ha monitorato 
con efficacia lo stato di 
avanzamento dell’AT…
52 
Il principale strumento utilizzato dalla 
TFGR per il monitoraggio complessivo 
dello stato di avanzamento dell’AT 
consisteva in relazioni trimestrali, che 
includevano in allegato «tabelle di AT».
a) Le relazioni trimestrali fornivano 
una descrizione completa degli 
sviluppi delle politiche principali 
e del progredire complessivo delle 
riforme, e non solo delle realizza -
zioni direttamente connesse all’AT. 
Esse erano dunque ben adatte 
a presentare il contesto e l’esten -
sione dell’AT, ma non l’impatto dei 
singoli progetti. Sebbene il manda -
to della TFGR prevedesse specifi -
camente che le relazioni dovessero 
essere fornite su base trimestrale, 
tra l’autunno del 2011 e l’estate del 
2015 ne sono state redatte soltanto 
sette (delle 15 previste). La TFGR ha 
pubblicato l’ultima relazione nel 
luglio 2014.
b) Le «tabelle di AT» fornivano infor -
mazioni sullo stato di attuazione 
dei progetti di AT, soffermandosi in 
particolare sugli obiettivi com -
plessivi, sugli sviluppi generali nel 
campo, sull’AT prestata nel corso 
del periodo di riferimento e su 
cosa fosse previsto in seguito.
c) Vi era un monitoraggio più detta -
gliato a livello di cluster. I progressi 
complessivi venivano discussi in 
periodiche riunioni con il capo 
della TFGR e adeguatamente 
documentati.… e, in vario grado, 
quanto erogato dai 
fornitori di servizi esterni
53 
Per i contratti di modesto valore, la 
TFGR riceveva e analizzava relazioni 
intermedie da parte dei prestatori di 
servizi. Le osservazioni erano chiare 
e sollevavano questioni di coerenza, 
completezza e conformità alla norma -
tiva dell’UE. Una volta prestati i servizi 
finali, la TFGR ne valutava la confor -
mità rispetto al capitolato d’oneri. 
I risultati di tale valutazione venivano 
trasmessi con nota alla DG Occupazio -
ne, affari sociali e inclusione, che li usa -
va per l’approvazione del pagamento.
54 
Nel caso di contratti a lungo termine, 
la TFGR è stata in grado di dimostrare 
di aver monitorato in modo attento lo 
stato di avanzamento dell’AT e di esser 
stata periodicamente in contatto con 
tutti i fornitori di assistenza a lungo 
termine. Ciò è stato fatto tramite fre -
quenti riunioni, esperti in situ, e mis -
sioni congiunte assieme all’FMI (per 
la fiscalità). Ciononostante, abbiamo 
rilevato debolezze nelle procedure 
di monitoraggio per alcuni contratti 
a lungo termine:
a) monitoraggio non connesso 
a indicatori verificabili – il seguito 
dato al contratto con l’FMI non 
è stato sistematicamente docu -
mentato per quanto riguarda il 
conseguimento degli obiettivi 
stabiliti nell’accordo. La TFGR non 
ha analizzato in modo sistematico 
i reali effetti dell’AT utilizzando gli 
obiettivi o gli indicatori inizialmen -
te concordati. Di conseguenza, il 
monitoraggio non ha condotto 
ad una modifica dei termini ultimi 
inizialmente fissati per i progetti 
né degli indicatori di performance, 
quando invece ciò era necessario 
per rispondere al rapido mutare 
della situazione esterna;
29
 Parte III – L ’assistenza tecnica ha 
ottenuto risultati disomogenei
b) limitato coinvolgimento della 
TFGR – nell’ambito del progetto 
«Onere amministrativo», l’AT è sta -
ta prestata sulla base di un accordo 
bilaterale tra l’OCSE e le autorità 
greche. La TFGR non è stata quindi 
coinvolta direttamente nel monito -
raggio della conformità dei servizi 
prestati ai requisiti contrattuali.
La TFGR non ha 
monitorato in modo 
sistematico i risultati e gli 
impatti dell’AT
55 
Per quanto riguarda la valutazione 
dell’impatto, l’attuazione delle rac -
comandazioni in tema di AT restava il 
compito delle autorità greche. La TFGR 
non ha richiesto in modo sistematico 
feedback ai destinatari dell’AT, né ha 
monitorato l’attuazione dell’AT o i suoi 
impatti più generali. La valutazione 
d’impatto è stata in certa misura rea -
lizzata tramite le valutazioni esterne 
commissionate dalla TFGR12 ed in 
campi d’intervento specifici (ad esem -
pio, fiscalità) vi erano esempi di attività 
di monitoraggio. Tuttavia, un’analisi 
d’insieme sistematica dell’attuazione 
avrebbe aiutato a valutare la capacità 
di assorbimento delle autorità gre -
che ed a migliorare la pianificazione 
dell’AT.56 
Sebbene la TFGR non avesse monito -
rato in modo sistematico l’attuazione 
delle raccomandazioni in tema di AT, le 
relazioni trimestrali includevano alcuni 
indicatori di risultato:
 ο livello di assorbimento dei fondi 
strutturali;
 ο liquidità del mercato (strumenti di 
finanziamento disponibili per le 
imprese greche);
 ο indicatori relativi alla fiscalità 
(ad esempio, debiti fiscali pen -
denti, numero di audit, rispetto 
dell’obbligo di dichiarazione 
dell’IVA).
57 
In due casi relativi ai campi d’in -
tervento oggetto di audit, le stes -
se autorità greche hanno posto in 
essere sistemi di monitoraggio efficaci 
(cfr.  riquadro 3 ).
Esempi di sistemi di monitoraggio efficaci posti in essere dalle autorità greche
— Riduzione dell’onere amministrativo: il competente ministero ha creato una banca dati per dar seguito 
a tutte le 86 raccomandazioni in 13 campi d’intervento.
— La TFGR ha aiutato le autorità greche a creare uno strumento informativo per monitorare l’attuazione dei 
fondi strutturali a livello di progetto. Questo strumento concepito su misura ha funzionato come prescrit -
to dai criteri fissati nel MoU.Riquadro 312 La TFGR ha incaricato un 
consorzio di due società di 
consulenza di svolgere una 
valutazione esterna delle 
attività di AT. L’estensione della 
valutazione era limitata, dato 
che copriva solo le riforme 
della fiscalità 
e dell’amministrazione 
centrale per il periodo 
2011-2013. Nel dicembre 2014, 
la TFGR ha bandito 
un’ulteriore gara per la 
valutazione dell’AT nell’ambito 
della tabella di marcia per la 
Corte dei conti greca.
30
Parte III – L ’assistenza tecnica ha ottenuto risultati 
disomogenei
Realizzazioni 
soddisfacenti ma alcuni 
ritardi di erogazione
58 
Al novembre 2014, la TFGR aveva 
coordinato 118 progetti di AT (cfr.  gra -
fico 6 ), 104 dei quali erano in corso (82) 
o completati (22). I rimanenti 14 pro -
getti erano in sospeso, ma alcuni lavori 
preparatori erano iniziati. L’assistenza 
era stata fornita in 12 campi d’inter -
vento strumentali per il processo di 
riforma in Grecia; essi comprendevano 
interventi molto complessi quali la ri -
forma della pubblica amministrazione 
e della fiscalità.59 
Sebbene la qualità di quanto realizzato 
dai prestatori di servizi esterni fosse 
in linea con il rispettivo capitolato 
d’oneri, abbiamo rilevato alcuni ritardi 
nell’attuazione dell’AT. Ad esempio, il 
contratto con l’OCSE è stato firmato 
nel novembre 2012, e doveva prendere 
effetto entro due mesi dalla firma. La 
firma del contratto era già avvenuta 
in ritardo rispetto al programma, che 
inizialmente fissava il 3° trimestre del 
2011 come termine ultimo. A causa di 
ritardi nella fase preparatoria, le parti 
contraenti (autorità greche e OCSE) 
hanno spostato l’avvio del progetto 
alla fine di marzo 2013. L’OCSE ha 
fornito il prodotto finale nell’aprile del 
2014, in linea con il calendario rivisto 
del progetto. La versione definitiva 
della relazione è stata pubblicata nel 
settembre 2014.Grafico 6Numero di progetti per campo d’intervento
Fonte : Corte dei conti europea, sulla base di dati della TFGR.0 2 4 6 8 10 12 14 16 1817
16
14
13
13
10
8
7
7
6
5
2 Gestione degli aiuti di Stato e violazioniAﬀari interniRiforma del sistema giudiziarioSettore pubblicoPrivatizzazioni e catasto terreniPolitica di coesioneSaluteLavoro e previdenza socialeAnti-riciclaggio / anti-corruzioneIstituzioni /f_inanziarieContesto imprenditorialeBilancio e /f_iscalità
31
Parte III – L ’assistenza tecnica ha ottenuto risultati 
disomogenei
Un contributo variabile al 
processo di riforma
60 
L’obiettivo ultimo dell’AT era di contri -
buire al conseguimento di una riforma 
efficace e sostenibile nei campi d’inter -
vento interessati, anche se la responsa -
bilità dell’attuazione della riforma rica -
deva sulle autorità greche (e non sulla 
TFGR o sulla Commissione). Le riforme 
che ne sono derivate sono quindi un 
importante indicatore del successo 
dell’AT. Nella presente sezione viene 
analizzato lo stato d’avanzamento 
delle riforme risultanti dai progetti di 
AT controllati (cfr.  allegato II ): sono 
emerse significative differenze.
Pubblica amministrazione
61 
Come parte della riforma della pub -
blica amministrazione, l’AT è stata 
prestata per aiutare le autorità greche 
a valutare e riorganizzare la struttura 
degli enti pubblici. Tuttavia, l’eser -
cizio di valutazione ha avuto poco 
impatto sull’organizzazione di alcuni 
enti, specie i ministeri, e le descrizioni 
della natura delle funzioni non sono 
state sviluppate in modo sistematico. 
Di conseguenza, sebbene il numero 
complessivo di posti manageriali fosse 
stato ridotto del 40 %, il numero di im -
piegati e di funzioni in ciascun ministe -
ro non è variato in modo significativo. 
Pertanto, la riforma non ha ottenuto 
significativi miglioramenti in termini di 
maggiore mobilità e flessibilità di fun -
zionamento della funzione pubblica.62 
Per risolvere una situazione di scarso 
coordinamento interministeriale, l’AT 
è stata usata per facilitare l’istituzione 
di un Segretariato generale per il co -
ordinamento (GSCO). Tuttavia, il GSCO 
è stato reso pienamente operativo solo 
a novembre 2013. Il coordinatore gene -
rale era inizialmente inteso come una 
funzione pubblica «permanente» di 
elevato grado, con un mandato quin -
quennale per garantire la continuità 
dell’amministrazione statale. In realtà, 
nei due anni successivi all’istituzione 
del GSCO, tale posto è stato occupato 
successivamente da tre persone di 
nomina politica. Ciò andava contro il 
modello raccomandato tramite l’AT, 
mirante a mitigare i rischi per la conti -
nuità operativa.
63 
In contrasto agli organigrammi intro -
dotti nell’ambito della riorganizzazio -
ne dell’amministrazione centrale, la 
creazione del nuovo GSCO non ha pro -
dotto una maggiore efficienza nell’or -
ganizzazione dei servizi facenti capo 
al primo ministro. Le proposte iniziali 
della TFGR, del «leader dell’ambito» 
e del gruppo di lavoro greco non sono 
state accolte e dal 2013 vi sono state 
tre strutture amministrative, che han -
no incontrato problemi di sovrapposi -
zioni e duplicazione di responsabilità 
(cfr.  grafico 7 ). Ai tre segretariati gene -
rali sono state assegnate oltre 200 di -
verse ma dettagliate responsabilità.
32
Parte III – L ’assistenza tecnica ha ottenuto risultati 
disomogenei
Contesto imprenditoriale
64 
Delle 86 raccomandazioni dell’OCSE 
sulla riduzione dell’onere ammini -
strativo, 60 richiedevano modifiche al 
diritto primario. A fine novembre 2014, 
in 52 casi erano state adottate le ne -
cessarie norme. In sette casi, il lavoro 
legislativo era ancora in corso o era 
stato rinviato.65 
A fine novembre 2014, in 19 dei 32 casi 
per i quali si rendeva necessaria una 
modifica del diritto derivato, ciò non 
era stato fatto. Questi casi rappresen -
tavano vari settori (in particolare quel -
lo dell’energia – sette casi) e insieme 
rappresentavano il 22,5 % dell’onere 
amministrativo complessivo (12 % del 
quale era addebitabile ad un’unica 
norma nel campo della normativa IVA).Grafico 7Sovrapposizioni nell’amministrazione centrale
Fonte : Corte dei conti europea.
Segretariato generale
del primo ministroSegretariato generale
del coordinamentoSegretariato generale
del governo
4 servizi giuridici3 unità di supporto amministrativo13 unità per il coordinamento 
delle attività del governo
8 unità strategiche3 uﬃci di gabinetto politici
33
Parte III – L ’assistenza tecnica ha ottenuto risultati 
disomogenei
Fondi strutturali
66 
In termini di tasso di assorbimento 
complessivo, nel corso del periodo 
che va dal 2010 al settembre 2014 la 
Grecia è passata dal 17° al 6° posto 
nella classifica di tutti gli Stati membri 
dell’UE. I dati della DG Politica regiona -
le e urbana mostrano che, alla fine del 
2011 (ossia tre mesi dopo la creazione 
della TFGR), il tasso di assorbimento 
complessivo dei fondi strutturali in 
Grecia (sulla base delle domande di 
pagamento) era dell’1,5 % superiore 
alla media UE, ed il paese si classifi -
cava al 18° posto. Nel 2014, il tasso di 
assorbimento eccedeva la media UE 
dell’11,5 %. Il valore-obiettivo per 
il 2012 non è stato raggiunto, ma 
nel 2013 il tasso di assorbimento ha 
ecceduto significativamente quello 
fissato dal MoU (di complessivi 258 mi -
lioni di euro rispetto alla prospettiva 
finanziaria)13.
Fiscalità (amministrazione 
delle entrate)
67 
Tramite il progetto «riscossione dei 
crediti», nel 2014 sono stati introdot -
ti nuovi metodi di riscossione e una 
migliorata efficacia. Tuttavia, l’ammi -
nistrazione greca non offriva ancora 
alcun effettivo sostegno giuridico al 
personale incaricato delle procedure 
di recupero. Inoltre, nella Unità grandi 
debitori, creata con l’aiuto dell’AT, si 
registrava una carenza di persona -
le (meno di 30 persone a fine 2013 
e 57 persone ad ottobre 2014, rispetto 
ad un organico completo raccomanda -
to di 90 persone).68 
Il quadro giuridico greco obbliga 
ancora le autorità fiscali a svolgere 
procedure gravose per i crediti rite -
nuti inesigibili, invece di concentrare 
le risorse là dove la riscossione è più 
probabile. A questo riguardo, l’AT 
è stata incentrata sulla semplificazio -
ne delle procedure e sulla risoluzione 
della questione dei crediti inesigibili, 
ma le autorità greche hanno intrapreso 
poche azioni in proposito.
69 
Il personale incaricato del «controllo 
dei grandi contribuenti» era ancora 
numericamente insufficiente. L’Unità 
ha risentito di un’elevata rotazione del 
personale e la sua efficienza è stata ul -
teriormente limitata dal fatto che le so -
cietà insolventi erano ancora soggette 
a procedure di controllo. L’AT in questo 
campo è stata intensificata a partire 
dall’aprile 2014. Secondo i resoconti 
di missione congiunti del personale 
dell’FMI e della Commissione, la per -
formance complessiva ha continuato 
ad essere insoddisfacente, con troppi 
pochi controlli effettuati rispetto ai 
valori-obiettivo del MoU, mancato 
rafforzamento delle capacità in questo 
campo e risorse scarse utilizzate per 
compiti che verosimilmente non porte -
ranno ad elevati livelli di introiti.
70 
Anche i risultati collegati al progetto 
«Sviluppare il controllo dei soggetti 
dall’ingente patrimonio e dei lavoratori 
autonomi ad alto reddito» sono stati 
modesti. Il Centro di controllo dei sog -
getti dall’ingente patrimonio è stato 
creato solo nel giugno 2013. Nel 2013, 
sono state completate approssimativa -
mente 450 verifiche. L’aumento degli 
accertamenti fiscali ha rapportato 
108 milioni di euro, con un tasso di ri -
scossione pari solo al 22 %. La produt -
tività è stata bassa, con ciascun auditor 
che trattava in media meno di tre casi 
l’anno e lenti progressi complessivi.13 La prestazione potenziata di 
AT non è stato l’unico 
strumento usato dalla 
Commissione per far 
aumentare l’assorbimento dei 
fondi strutturali. Nel 
luglio 2011, il tasso di 
cofinanziamento dei fondi 
strutturali è stato innalzato 
all’85 %, e nel dicembre 2011 vi 
è stato un ulteriore 
incremento del 10 %.
34
Parte III – L ’assistenza tecnica ha ottenuto risultati 
disomogenei
71 
I lenti progressi compiuti e le difficol -
tà incontrate nel prestare AT tramite 
progetti di fiscalità erano addebita -
bili anche a diversi fattori esogeni, di 
natura sia politica (nuove elezioni nella 
primavera del 2012) che organizzativa 
(elevata rotazione e posti vacanti per 
il personale chiave addetto alla gestio -
ne). Questi fattori, nel loro insieme, 
hanno ostacolato il processo di AT.
Rafforzamento delle capacità
72 
Il rafforzamento delle capacità all’in -
terno dell’amministrazione greca 
era ritenuto un obiettivo trasversale 
dell’AT in una serie di progetti. Nel 
contesto della riduzione dell’onere 
amministrativo, l’OCSE ha svolto un 
programma di formazione della durata 
di due giornate per 44 funzionari di 
vari ministeri, principalmente in settori 
pertinenti per l’estensione del proget -
to. Secondo la valutazione dell’OCSE, 
la componente «rafforzamento delle 
capacità» del progetto non è sta -
ta sfruttata appieno, in ragione del 
limitato tempo a disposizione per le 
attività formative.
73 
Nel campo della pubblica amministra -
zione, la Scuola nazionale per la pub -
blica amministrazione ha confermato 
di aver tratto beneficio dall’AT stabi -
lendo contatti con esperti internazio -
nali (specializzandosi in primo luogo 
in formazione anti-corruzione). Inoltre, 
1 200 funzionari pubblici hanno parte -
cipato ad una formazione organizzata 
dal Centro nazionale per la pubblica 
amministrazione e il governo locale. La 
maggior parte (84 %) dei corsi seguiti 
si riferiva alle tematiche del riciclaggio 
di denaro e della corruzione.
35
 Conclusioni 
e raccomandazioni
74 
Con la TFGR, la Commissione ha creato 
un meccanismo flessibile per coordina -
re un ampio programma di assistenza 
tecnica. L’assistenza tecnica è stata in 
larga misura fornita nel rispetto dei 
requisiti dei programmi di risanamento 
economico per la Grecia. Nel comples -
so, la TGFR ha assolto al proprio man -
dato. Tuttavia, vi sono state carenze 
e risultati disomogenei in termini di 
influenza sul progredire delle riforme. 
Tale valutazione va vista nel contesto 
della instabile situazione politica in 
Grecia e dell’urgenza imposta dalle 
riforme necessarie.
Organizzazione 
e pianificazione 
dell’assistenza tecnica
75 
Quando, nell’estate del 2011, è stata 
creata la TFGR, era passato più di un 
anno dall’avvio del primo programma 
di risanamento economico, e notevoli 
somme erano già state erogate per il 
sostegno finanziario. In questo conte -
sto, la Commissione ha creato un’entità 
specificamente incaricata della presta -
zione di AT, senza esplorare soluzioni 
alternative. L’assistenza è stata prestata 
«su richiesta» delle autorità greche 
e in linea con il MoU, ma non è stata 
basata su un unico documento strate -
gico completo. Alla TFGR non è stata 
assegnata una dotazione finanziaria 
specifica (paragrafi 15-26).Raccomandazione 1
L’istituzione di una qualunque entità 
per prestare assistenza tecnica dovreb -
be essere basata su una strategia con 
obiettivi ben definiti. Detta strategia 
dovrebbe definire la natura e la ripar -
tizione delle responsabilità tra le parti. 
Dovrebbe essere formalmente appro -
vata dallo Stato membro beneficiario 
per garantire la titolarità e un’attuazio -
ne efficiente.
Assolvere al mandato 
della TFGR
76 
La TFGR è stata creata allo scopo di so -
stenere il programma di riforme greco 
sulla base di un mandato specifico che 
ne definiva le responsabilità e l’esten -
sione delle attività. Nel complesso, la 
TFGR è riuscita ad assolvere al proprio 
mandato, ma vi sono state carenze:
 ο Individuazione delle necessità 
e coordinamento della presta -
zione dell’AT : la TFGR ha istituito 
un sistema diversificato per la pre -
stazione di AT, usando per lo più 
contraenti esterni – in parte a cau -
sa di vincoli amministrativi che 
hanno impedito alla Commissione 
di assumere esperti direttamente. 
Il sistema ha generato ancor più 
necessità di coordinamento. Nel 
complesso, la TFGR ha gestito 
bene tale situazione, a dispetto 
di carenze a livello di progetto 
(paragrafi 28-34).
36 Conclusioni e raccomandazioni
 ο Definizione dei dettagli dell’AT : 
la TFGR ha utilizzato un mix di mo -
dalità di prestazione dell’AT, che in 
alcuni casi non erano i più appro -
priati data la natura dei servizi da 
prestare. I prestatori di servizi non 
sono stati selezionati sulla base di 
un’analisi comparativa delle opzio -
ni a disposizione (paragrafi 35-41).
 ο Sostegno all’assorbimento dei 
fondi dell’UE : la TFGR ha offerto 
un paniere equilibrato di misure 
a sostegno dell’attuazione dei 
fondi UE in Grecia. Detto sostegno 
è stato fornito dal personale della 
stessa TFGR ed è stato ben coordi -
nato con altri servizi della Commis -
sione (paragrafi 42-45).
 ο Definizione di specifiche tec -
niche : l’estensione dell’AT è stata 
nel complesso conforme alle 
condizioni accluse al program -
ma di risanamento economico 
greco, ma vi sono state carenze 
nella definizione delle specifiche 
tecniche di alcuni contratti. Alcuni 
accordi con i prestatori di servizi 
non specificavano in modo chiaro 
l’estensione delle attività da fornire 
(paragrafi 46-51).
 ο Comunicazione in merito ai 
progressi : la TFGR ha usato le re -
lazioni trimestrali come uno degli 
strumenti disponibili per riferire 
sullo stato di avanzamento delle 
proprie attività; tuttavia, dette 
relazioni sono state pubblicate 
meno frequentemente di quanto 
prescritto (paragrafi 52-54).Raccomandazione 2
La Commissione dovrebbe creare un 
pool di esperti esterni da assegnare in 
modo puntuale a progetti di AT negli 
Stati membri.
Raccomandazione 3
Nel concepire i programmi di AT, la 
Commissione dovrebbe analizzare la 
complessità che deriva dal coinvolgi -
mento di molteplici partner e dall’au -
mentato bisogno di coordinamento 
che ne risulta. In campi d’intervento 
specifici, dovrebbe mirare ad ottimiz -
zare il numero di partner, al fine di 
assicurare una metodologia coerente 
per la prestazione di AT.
Raccomandazione 4
La priorità alle azioni di AT dovrebbe 
essere attribuita sulla base di una valu -
tazione della loro capacità potenziale 
di conseguire gli obiettivi strategici. 
L’AT dovrebbe essere mirata e operare 
mediante il modo di attuazione più 
adatto ed efficace, nel rispetto del 
quadro normativo esistente e tenendo 
conto del contesto politico.
37 Conclusioni e raccomandazioni
Raccomandazione 5
La Commissione dovrebbe seleziona -
re i prestatori di servizi sulla base di 
un’analisi comparativa delle opzioni 
a disposizione. I contratti dovrebbero 
definire chiaramente l’estensione di 
ciò che deve essere fornito e fissare 
indicatori di performance misurabili.
Risultati dell’assistenza 
tecnica
77 
La TFGR non ha monitorato in modo 
sistematico l’attuazione o l’impatto 
delle raccomandazioni in tema di AT. 
Certo, l’attuazione delle riforme era la 
responsabilità delle autorità greche e il 
monitoraggio ha avuto luogo nel con -
testo del programma di risanamento 
economico. Tuttavia, il monitoraggio 
da parte della TFGR potrebbe servire 
a misurare l’efficacia dell’AT e, ove ne -
cessario, a modificarne l’estensione o i 
metodi di attuazione (paragrafi 55-57).
78 
Sono stati compiuti buoni progressi 
in tutti i campi d’intervento esamina -
ti. Al novembre 2014, la TFGR aveva 
coordinato 118 progetti in 12 campi 
d’intervento. In un clima di notevole 
incertezza politica, la TFGR ha effica -
cemente prestato AT pertinente alle 
autorità greche.79 
Per quanto riguarda l’impatto sui pro -
gressi complessivi delle riforme in Gre -
cia, la TFGR ha ottenuto risultati diso -
mogenei. Vi sono stati buoni progressi 
nell’attuazione dei fondi strutturali. 
D’altro canto, nel campo dell’ammini -
strazione pubblica e della fiscalità l’AT 
è stata solo parzialmente efficace: non 
è stata attuata dalle autorità greche 
così diffusamente o così rapidamente 
come voluto (paragrafi 60-73).
Raccomandazione 6
La Commissione dovrebbe richiedere 
agli Stati membri beneficiari feedback 
circa la prestazione di AT. L’attuazione 
dell’AT dovrebbe essere monitorata 
sistematicamente alla luce degli obiet -
tivi fissati. Per quel che riguarda le 
attività della TFGR, la Commissione do -
vrebbe svolgere una completa valuta -
zione ex post. Quanto detto è cruciale 
per valutare l’efficacia e/o modificare 
la prestazione dell’AT.
Raccomandazione 7
Poiché mira al conseguimento di 
risultati sostenibili, l’AT dovrebbe 
essere incentrata sul rafforzamento 
della capacità delle amministrazioni 
nazionali. Dovrebbe essere prestata 
tenendo a mente la continuità opera -
tiva e la sostenibilità delle riforme, che 
dovrebbero quindi essere basate sulle 
pratiche di amministrazione locali.
38 Conclusioni e raccomandazioni
La presente relazione è stata adottata dalla Sezione IV, presieduta da Milan 
Martin CVIKL, Membro della Corte dei conti europea, a Lussemburgo nella 
riunione dell’11 novembre 2015.
 Per la Corte dei conti europea
 Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
 Presidente

39
 Allegati
Panoramica dei progetti di AT, per campo d’intervento
Riforma del settore pubblico
Riforma dell’amministrazione a  livello centrale
1.  Creazione di un Segretariato generale inter-ministeriale permanente per il coordinamento e l’attuazione della riforma;
2.  Adozione di una strategia biennale e di un piano d’azione per la riforma dell’amministrazione centrale;
3.  Valutazione e riorganizzazione della struttura interna dei ministeri greci (livelli centrali e decentrati);
4.  Definizione di una strategia in materia di risorse umane (procedure di assunzione, gestione delle carriere, formazione, mobilità ecc.), redazione di 
istruzioni per l’organizzazione di tutti i servizi risorse umane dei ministeri sotto il coordinamento del MAREG.
Riforma dell’amministrazione a  livello regionale/locale
5.  Regime di mobilità volontario per il personale dei comuni;
6.  Mobilità e processo di valutazione infracomunali; 
7.  Strategia di e-Government  (componente chiave della Strategia digitale greca).
Bilancio e  fiscalità
Amministrazione delle entrate
8.  Organizzazione e gestione;
9.  Potenziamento della riscossione dei crediti e della gestione;
10.  Rilancio della funzione di controllo dei contribuenti
11.  Rafforzamento del controllo dei grandi contribuenti (grandi imprese);
12.  Sviluppo del controllo dei soggetti dall’ingente patrimonio e dei lavoratori autonomi ad alto reddito;
13.  Potenziamento del sistema di contenzioso fiscale; 
14.  Accordo tra Svizzera e Grecia in materia fiscale
Politica fiscale
15.  Miglioramento del quadro normativo, in particolare lavorando sul codice dell’imposta sul reddito, sul codice di procedura tributaria e sulla normati -
va in materia di imposte sul capitale;
16.  Revisione della normativa IVA e progressi nel campo delle frodi IVA.
Gestione delle finanze pubbliche (GFP)
17 .  Ammodernamento della preparazione del bilancio;
18.  Miglioramento dei processi di pagamento;
19.  Rafforzamento delle rendicontazioni fiscali;
20.  Rafforzamento delle norme, delle istituzioni e dei sistemi di GFP; 
21.  Codice dei libri e delle registrazioni contabili e normativa contabile.
Corte dei conti greca
22.  Rafforzare le relazioni della Corte dei conti greca con il Parlamento e gli altri attori pertinenti;
23.  Preparazione e attuazione di un programma di audit annuale, 
24.  Rafforzamento delle capacità in materia di audit finanziari tramite audit pilota.Allegato I
40 Allegati
Misure di contrasto al riciclaggio di denaro e alla corruzione
Riciclaggio di denaro ed evasione fiscale
25.  Redazione di una tabella di marcia indicante gli obiettivi, gli obiettivi intermedi, le priorità e la tempistica delle azioni che devono essere intraprese 
da numerosi servizi governativi, enti incaricati di far rispettare la legge, magistratura inquirente e autorità di vigilanza per utilizzare strumenti 
preventivi del riciclaggio di denaro al fine di rilevare l’evasione fiscale;
26.  Potenziare i rendiconti sull’evasione fiscale che le istituzioni finanziarie ed altri enti sono tenuti a presentare all’Unità di intelligence finanziaria;
27.  Potenziare gli strumenti e le competenze analitici dell’Unità di intelligence finanziaria nel campo dell’evasione fiscale;
28.  Rafforzare le indagini finanziarie e l’applicazione della legge relativamente all’evasione fiscale;
29.  Rafforzare il coordinamento tra le autorità parte della rete anti-riciclaggio di denaro; 
30.  Potenziare lo scambio di informazioni.
Corruzione
31.  Redazione di una tabella di marcia indicante gli obiettivi, gli obiettivi intermedi, le priorità e la tempistica delle azioni che devono essere intraprese;
32.  Definire una strategia nazionale complessiva per la lotta alla corruzione;
33.  Potenziare il coordinamento, anche tramite un coordinatore nazionale;
34.  Rafforzare la prevenzione, la sensibilizzazione e l’integrità pubblica;
35.  Potenziare le indagini finanziarie ed il perseguimento di reati di corruzione, in particolare nei settori ad elevato rischio;
36.  Potenziare lo scambio di informazioni; 
37.  Rafforzare il quadro giuridico.
Contesto imprenditoriale
38.  Migliorare le misurazioni dell’indicatore «Fare impresa» semplificando le procedure per le imprese (per tre indicatori: avvio d’impresa, registrazione 
di proprietà e ottenimento dei permessi di costruzione).
Agevolazione degli scambi commerciali
39.  Semplificazione delle procedure pre-doganali (ottenimento di certificati e  licenze d’esportazione) e  creazione di un sistema elettronico interconnes -
so (finestra unica) per le esportazioni;
40.  Semplificazione delle procedure doganali;
41.  Dogane: riorganizzazione e riforma dell’amministrazione doganale;
42.  Promozione delle esportazioni;
43.  Riduzione dell’onere amministrativo per le imprese;
44.  Esame delle norme restrittive degli scambi;
45.  Appalti pubblici;
46.  Opere pubbliche;
47 .  Semplificazione delle approvazioni e  delle autorizzazioni per gli investimenti;
48.  Parchi di imprese;
49.  Analisi economica delle riforme del contesto imprenditoriale; e
50.  Politica a favore delle PMI: rimozione delle strozzature regolamentari, amministrative e giuridiche che ostacolano l’operare delle PMI, compresi gli 
aspetti relativi all’accesso ai finanziamenti.Allegato I
41 Allegati
Liberalizzazione delle professioni e  delle attività regolamentate
51.  Esame delle modifiche alla normativa che liberalizza le professioni regolamentate;
52.  Progetto per valutare gli effetti della liberalizzazione delle professioni: avvocati e notai, architetti e ingegneri, idraulici ed elettricisti, esperti conta -
bili, stivatori; 
53.  Abolizione di alcune attività riservate e condivise.
Istituzioni finanziarie
Settore bancario
54.  Attuazione delle procedure di risoluzione nel settore bancario e assicurativo.
Settore assicurativo
55.  Riforma dei regimi di garanzia delle assicurazioni;
56.  L’amministrazione greca (Banca di Grecia) sta analizzando la capacità del settore assicurativo di coprire i regimi pensionistici/di sicurezza sociale nel 
rispetto dei requisiti del quadro normativo dell’UE; 
57.  Definizione di una politica e preparazione, da parte della Banca di Grecia, di una proposta legislativa sui regimi pensionistici professionali.
Accesso ai finanziamenti
58.  Institution for Growth in Greece ;
59.  Gestione del rischio da parte del Fondo nazionale di imprenditorialità e sviluppo (ETEAN);
60.  Obiettivi quantificati di prestito;
61.  Piattaforma di dialogo banche/PMI;
62.  Miglioramento del portale informativo (espa.gr) sulla disponibilità dei finanziamenti per le PMI/creazione di uno strumento di gestione del flusso 
per trattare le richieste di finanziamento delle PMI;
63.  Sostegno allo sviluppo di un regime di sostegno tramite strumenti finanziari, per sostituire le garanzie collaterali mancanti e facilitare così i prestiti 
alle PMI;
64.  Sostegno allo sviluppo di regimi di sostegno tramite strumenti finanziari;
65.  Microcredito/microfinanziamenti: varo di progetti pilota;
66.  Microcredito/microfinanziamenti: creazione di istituti di microcredito al di fuori del sistema bancario; 
67.  Quadro normativo per il microcredito.
Privatizzazioni e  catasto
68.  Beni immobili;
69.  Catasto dei terreni;
70.  Uso del suolo e pianificazione territoriale;
71.  Aeroporti;
72.  Porti.
Risorse idriche
73.  Creazione di un quadro regolamentare, politica dei prezzi e modifica delle concessioni (EYDAP), saldo dei crediti allo Stato; 
74.  Allineamento della politica dei prezzi dell’EYATH a quella di altre società idriche, personale e attività del Segretariato speciale per l’acqua, rafforza -
mento dell’Autorità di regolamentazione per l’acqua.Allegato I
42 Allegati
Riforma del sistema giudiziario
75.  Giustizia elettronica ( e-Justice );
76.  Mediazione;
77.  Raccolta di statistiche nel campo della giustizia;
78.  Riforma del codice di procedura civile;
79.  Accesso alla professione legale; 
80.  Introduzione di risoluzioni extragiudiziali in ambiti amministrativi.
Politica di coesione
81.  Progetti prioritari;
82.  Gestione dei rifiuti;
83.  Semplificazione del sistema di gestione e controllo dei fondi strutturali ed elaborazione di una nuova normativa per il periodo 2014-2020;
84.  Energia;
85.  Aviazione;
86.  Turismo;
87.  Logistica; 
88.  Comunicazioni elettroniche.
Lavoro e previdenza sociale
89.  Sostegno allo sviluppo di un’economia sociale in Grecia;
90.  Modernizzazione del lavoro del Servizio del mercato del lavoro (OAED);
91.  Sviluppo delle attività dell’Ispettorato del lavoro (SEPE);
92.  Lotta alla disoccupazione giovanile;
93.  Piano d’azione per l’occupazione;
94.  Agenzie di lavoro temporaneo;
95.  Licenziamenti collettivi;
96.  Contributi di previdenza sociale;
97.  Esame del sistema di sicurezza sociale;
98.  «Rete di salvataggio» del social welfare; 
99.  Istruzione.
Innovazione
100.  Approvazione di una nuova normativa su ricerca e innovazione; 
101.  Elaborazione di una tabella di marcia per l’innovazione, con particolare enfasi sulla «strategia di specializzazione intelligente».Allegato I
43 Allegati
Sanità
Riforma del sistema sanitario
102.  Attuazione di un programma completo di riforma del settore della sanità pubblica («Salute in azione»);
103.  Politica farmaceutica – prezzi e rimborsi;
104.  Sanità elettronica ( e-Health );
105.  Raggruppamenti omogenei per diagnosi e gestione degli ospedali;
106.  Turismo sanitario;
107.  Assistenza sanitaria di base;
108.  Amministrazione, organizzazione compiti e responsabilità dell’organismo nazionale per la fornitura di servizi sanitari (EOPYY);
109.  Risorse umane del SSN;
110.  Salute pubblica; 
111.   Appalti.
Affari interni
112.  Riforma del servizio Asilo e migrazione;
113.  Miglioramento della capacità della Grecia di assorbire i fondi del programma quadro «Solidarietà e gestione dei flussi migratori» (fondi SOLID);
114.  Appalti relativi ai fondi SOLID;
115.   Accelerare e  migliorare le procedure di appello relative all’immigrazione;
116.  Rafforzamento delle capacità delle autorità di utilizzare i fondi strutturali nel campo dell’immigrazione.
Gestione degli aiuti di Stato e  violazioni
117.  Gestione degli aiuti di Stato;
118.   Violazioni.
Fonte : Elenco dei progetti della TFGR per campo d’intervento.Allegato I
44 Allegati
Panoramica dei progetti di AT sottoposti ad audit
Campi d’intervento Descrizione Modalità di prestazione dell’AT
Pubblica ammini -
strazione (riforma del 
settore pubblico)Istituzione del Segretariato generale per il 
coordinamento governativo (GSCO)
Adozione di una strategia biennale e di un piano 
d’azione per la riforma dell’amministrazione centrale
Valutazione e riorganizzazione della struttura interna 
dei ministeri greci (livelli centrali e decentralizzati)
Definizione di una strategia in materia di risorse 
umane (assunzioni, gestione delle carriere, formazione, 
mobilità, assunzione dei manager, valutazione del 
personale)Due esperti in situ presso l’amministrazione centrale greca
Contratto di valore modesto:
Servizi di sostegno per la riforma dell’amministrazione centrale (valore 
del contratto: 15 000 euro; spesa effettiva: 10 500 euro).
Grandi contratti:
Contratto con un’agenzia nazionale per lo sviluppo (valore del contratto: 
750 000 euro; spesa effettiva: 304 000 euro).
Missioni:
Missioni di esperti finanziate tramite il bilancio centrale dell’FSE; 
ulteriori missioni finanziate tramite AROP e nell’ambito del contratto 
con l’agenzia nazionale per lo sviluppo.
Amministrazione 
delle entrate (Bilancio 
e fiscalità)Potenziamento della riscossione dei crediti e della 
gestione
Rafforzamento del controllo dei grandi contribuenti 
(grandi imprese)
Sviluppo del controllo dei soggetti dall’ingente 
patrimonio e dei lavoratori autonomi ad alto redditoTre esperti in situ presso l’amministrazione centrale greca
Missioni:
Missioni di esperti finanziate tramite Fiscalis e il bilancio centrale 
dell’FSE.
Grandi contratti:
Con l’FMI, a valere sul bilancio centrale dell’FSE, per la riscossione dei 
debiti (valore totale del contratto: 3,25 milioni di euro).
Con un’Agenzia nazionale per lo sviluppo, a valere sul bilancio centrale 
dell’FSE (dotazione: 600  000  euro).
Contesto 
imprenditorialeRiduzione dell’onere amministrativo per le impreseGrandi contratti:
Accordo di contributo con l’OCSE, firmato dal ministero per la 
Riforma amministrativa e l’e-governance, finanziato dal PO Riforma 
amministrativa (valore: 1,2 milioni di euro).
Contratto di valore modesto:
Contratto per attività di redazione di proposte legislative con uno studio 
legale greco (valore: 15  000  euro).
Contesto 
imprenditorialeLiberalizzazione delle professioni e delle attività 
regolamentate: esame e modifica del diritto derivato
Liberalizzazione delle professioni e delle attività 
regolamentate: valutazione degli effetti della 
liberalizzazione delle professioni
Abolizione di alcune attività riservate e condivise.Contratti di valore modesto:
Quattro contratti con singoli fornitori di servizi (valore totale: 
50 000 euro).
Accesso ai finanziamenti 
(istituzioni finanziarie)Institution for Growth in Greece Sostegno diretto da parte del personale della TFGR.
Fondi strutturali (politica 
di coesione)Monitoraggio di 40 dei 181 progetti prioritari. Sostegno diretto da parte del personale della TFGR.Allegato II
45 Allegati
Organismi visitati nel corso dell’audit
Entità Tipo di visita Finalità della visita
Task force per la Grecia Visita di auditColloqui e raccolta di elementi probatori di audit relativi ai progetti di AT 
e alle questioni trasversali.
Segretariato generale della Commissione 
europeaVisita di auditColloqui e raccolta di elementi probatori di audit relativi a questioni 
trasversali.
Direzione generale per l’Occupazione, gli 
affari sociali e  l’inclusioneVisita di auditColloqui e raccolta di elementi probatori di audit relativi a progetti di AT nel 
campo dei fondi strutturali e dell’amministrazione pubblica.
Direzione generale della Fiscalità e  dell’u -
nione doganaleVisita di auditColloqui e raccolta di elementi probatori di audit relativi a progetti di AT nel 
campo della fiscalità.
Direzione generale della Politica regiona -
le e urbanaVisita di auditColloqui e raccolta di elementi probatori di audit relativi a progetti di AT nel 
campo dei fondi strutturali.
Ministero della Riforma amministrativa 
e dell’e-governance della Repubblica 
ellenicaVisita di auditColloqui e raccolta di elementi probatori di audit relativi a contratti di 
AT firmati dal ministero con l’OCSE nel campo della riduzione dell’onere 
amministrativo.
Ministero della Riforma amministrativa 
e dell’e-governance della Repubblica 
ellenica (MAREG)Visita conoscitiva Colloquio relativo a progetti di AT e questioni trasversali.
Segretariato generale della Repubblica 
ellenica per il coordinamento (GSCO)Visita conoscitiva Colloquio relativo a progetti di AT e questioni trasversali.
Centro nazionale per l’amministrazione 
pubblica e il governo locale (EKDDA)Visita conoscitiva Colloquio relativo a progetti di AT nel campo della pubblica amministrazione.
Istituto di ricerca sulle politiche di regola -
mentazione (INERP)Visita conoscitiva Colloquio relativo a progetti di AT.
Agenzia nazionale per lo sviluppo Visita di auditColloqui e raccolta di elementi probatori di audit relativi a progetti di AT nel 
campo dell’amministrazione pubblica.
OCSE Visita conoscitivaColloquio sull’accordo di contributo nel campo della riduzione dell’onere 
amministrativo.
FMI Visita di audit Audit di due accordi di contributo nel campo della fiscalità.
Fonte : Corte dei conti europea.Allegato III
46 Allegati
Accordo di contributo tra il ministero della riforma amministrativa  
e dell’e-governance e l’OCSE sulla riduzione dell’onere amministrativo in Grecia
Profilo e compiti  
degli esperti greci οLa metodologia del progetto prevedeva una stretta cooperazione con l’amministrazione pubblica greca.
 ο13 squadre di esperti (in totale 75 membri) selezionate tramite una procedura aperta.
 οLe competenze richieste includevano una buona conoscenza del quadro normativo in una data area, competenze 
linguistiche molto buone per l’inglese e la capacità di presentare materiale complesso.
 οGli esperti greci sono stati incaricati di fornire un contributo sul pertinente quadro normativo per la mappatura dell’onere 
amministrativo e fungevano da punti di contatto nei ministeri competenti.
Qualità di quanto prodotto 
dagli esperti greci οI profili degli esperti selezionati non corrispondevano interamente ai requisiti iniziali:
i) limitate capacità di redazione di materiale complesso in lingua inglese;
ii) insufficiente conoscenza del sistema giuridico greco e della normativa specifica (solo quattro dei 13 capi-équipe 
rappresentavano ministeri competenti incaricati delle normative specifiche);
iii) coinvolgimento a  tempo parziale nel progetto;
 οLa scarsa qualità dei dati forniti dagli esperti greci è stata un problema grave per il progetto, anche se l’OCSE ha giudicato 
che alla fine il progetto è stato completato con successo grazie a dati raccolti con altri mezzi.
 οPer ovviare alle carenze di cui sopra, l’OCSE ha deciso di subappaltare la mappatura della normativa in tutti i 13 settori 
a quattro studi legali locali.
Coinvolgimento della TFGR οPartecipazione a gruppi di lavoro, intermediazione tra le autorità greche e i prestatori di servizi, al fine di migliorare la 
gestione dei contratti (ritenuta non soddisfacente dalla TFGR).
 οCoordinamento di consultazioni inter-servizi, al fine di verificare la conformità della normativa al diritto UE.Allegato IV
47 Allegati
Ruolo della TFGR nella prestazione di assistenza tecnica, per campo d’intervento
Riduzione dell’onere 
amministrativo (contesto 
imprenditoriale) οLa TFGR ha svolto in primo luogo funzione di facilitatore, al fine di migliorare il coordinamento tra le autorità greche, 
l’OCSE e gli altri servizi della Commissione.
 οNon ha preso parte alla selezione del prestatore del servizio, agli accordi contrattuali tra l’OCSE e le autorità greche né al 
monitoraggio dell’attuazione.
 οHa preso parte a quattro delle otto riunioni dei comitati di alto livello.
 οPanoramica dell’attuazione del progetto, partecipazione alle riunioni di lavoro, formulazione di osservazioni sulla bozza 
di relazione e  organizzazione di consultazioni inter-servizi con 11  DG della Commissione.
 οFornitura di AT ad hoc per sostenere l’attuazione delle raccomandazioni, in seguito al completamento del progetto.
Liberalizzazione delle 
professioni regolamentate 
(contesto imprenditoriale) οDefinizione del capitolato d’oneri sulla base dei requisiti del MoU e delle richieste delle autorità greche.
 οSostegno alla procedura di aggiudicazione (pre-selezione dei prestatori dei servizi, comunicazione con i  candidati).
 οMonitoraggio di quanto prodotto a  fini di rendicontazione (osservazioni su bozze di relazioni, valutazione finale).
 οStretta cooperazione con le autorità greche (riunioni periodiche, scambio di corrispondenza, adattamento dell’AT alle 
necessità e alle attese delle autorità).
Pubblica amministrazione 
(riforma del settore 
pubblico)Complessivamente:
 οContinuo sostegno all’istituzione del Segretariato generale per il coordinamento (GSCO), tra l’altro tramite un esperto 
in situ.
 οSostegno al processo di definizione della «strategia biennale e di un piano d’azione per la riforma dell’amministrazione 
centrale», in primo luogo tramite un esperto della TFGR in situ (coinvolto nella redazione dell’iniziale documento di 
strategia).
 οSostegno alla «valutazione e riorganizzazione dei ministeri greci» tramite un contratto esterno a lungo termine che, però, 
ha fatto registrare un basso tasso di esecuzione (55 % ad un anno e mezzo dalla firma) a causa di specifiche richieste di 
AT.
 οMonitoraggio e coordinamento delle attività di AT nel campo della strategia in materia di risorse umane; contributo 
diretto fornito dal leader dell’ambito e dal contraente esterno.
Contratto con l’agenzia nazionale per lo sviluppo:
 οLa TFGR ha fornito al contraente tutte le informazioni e i documenti pertinenti.
 οHa fatto da tramite con le autorità greche e ha promosso la visibilità dell’UE come fonte di sostegno e finanziamento per 
le azioni attuate.
 οHa inoltrato alle competenti autorità greche le relazioni e i prodotti ricevuti dall’agenzia nazionale per lo sviluppo.
 οHa sostenuto la selezione di esperti definendo i  criteri di selezione.
Amministrazione 
delle entrate (bilancio 
e fiscalità) οNel complesso: ha definito il capitolato d’oneri, ha selezionato esperti, li ha informati in merito agli incarichi di AT e ha 
inserito le risultanze del loro lavoro nella prestazione generale di AT.
 οPer quanto riguarda i contratti con l’FMI: la TFGR ha redatto il capitolato d’oneri e ha mantenuto una visione d’insieme 
degli sviluppi nel campo. Nessuna analisi strutturata e completa degli effetti; è stato fornito solo feedback informale al 
contraente (con nessun riferimento agli indicatori di performance)
Fondi strutturali  
(politica di coesione) οFornitura diretta di AT tramite personale della TFGR (inclusi esperti in situ), il che si è tradotto in un elevato impatto 
sull’estensione e la qualità dell’AT effettivamente fornita alle autorità greche.Allegato V
48
In considerazione di quanto esposto, la Commis -
sione ritiene che fosse dunque disponibile un’analisi 
completa delle esigenze, che le ha consentito di 
prendere una decisione politica al fine di rispondere 
all’urgente richiesta della Grecia: il presidente della 
Commissione ha preso l’iniziativa di coordinare le 
azioni intraprese a livello della Commissione, propo -
nendo un insieme completo di misure di assistenza 
tecnica (AT), gestite direttamente dalla Commis -
sione, per sostenere la messa in atto del programma 
di risanamento dell’UE/FMI e per accelerare l’assor -
bimento dei fondi dell’UE.
È in questo contesto che si è deciso di creare la 
TFGR, la quale ha coordinato le diverse azioni di AT 
e sostenuto le autorità greche nella gestione diretta 
dei fondi di AT di loro competenza.
Secondo la Commissione, il concetto di «pro -
gramma di AT» è da interpretarsi nell’ambito della 
missione affidata alla TFGR.
L’insieme di misure di AT decise dalla Commissione 
e che la TFGR avrebbe coordinato non include 
i fondi e i contratti gestiti direttamente dalle auto -
rità greche, che non sono pertanto di responsabilità 
della Commissione. I fondi gestiti direttamente 
dalle autorità greche rientrano nelle loro responsa -
bilità dirette.
Conformemente all’articolo 58 del regolamento 
(UE) n. 1303/2013 recante disposizioni comuni 
sui fondi SIE, le attività di AT di competenza della 
Commissione sono finanziate a livello centrale dal 
Fondo sociale europeo (FSE) e dal Fondo europeo di 
sviluppo regionale (FESR) (attività di AT per le quali 
la Commissione ha sottoscritto contratti diretti con 
organizzazioni internazionali, agenzie nazionali 
ed esperti degli Stati membri). Tali finanziamenti 
devono essere distinti dai fondi del programma 
operativo per l’AT, utilizzati dalle autorità greche 
a norma dell’articolo 59 del suddetto regolamento 
per l’assegnazione dei contratti e il finanziamento 
delle attività di AT nell’ambito della gestione con -
corrente. In quanto tale, detto programma opera -
tivo non può essere considerato parte di un «unico 
programma di assistenza tecnica».Sintesi
I
La Commissione accoglie con favore la relazione 
della Corte dei conti dell’Unione europea riguar -
dante l’assistenza tecnica (AT) prestata alla Grecia.
La Commissione ha deciso di costituire la «Task force 
per la Grecia» (TFGR) in base all’analisi del seguente 
contesto di riferimento:
— nel maggio 2010 il governo greco ha chiesto 
l’assistenza finanziaria della comunità inter -
nazionale. Nello stesso anno l’Eurogruppo ha 
approvato l’erogazione di prestiti bilaterali 
pari a 80 miliardi di euro nell’ambito del primo 
programma di assistenza finanziaria. L’FMI ha 
impegnato altri 30 miliardi di euro;
— in compenso, la Grecia era tenuta ad attua -
re una serie di riforme strutturali e di misure 
relative al bilancio, al fine di ammodernare lo 
Stato, garantire stabilità finanziaria e di bilancio 
e rafforzare l’economia, in linea con le condizio -
nalità alla base del primo programma di assi -
stenza finanziaria, il programma di risanamento 
macroeconomico;
— tuttavia, le azioni iniziali intraprese dalle auto -
rità greche si sono rivelate insufficienti e i pro -
gressi nell’attuazione delle riforme strutturali 
non hanno avuto il successo atteso, nonostante 
l’insieme di strumenti legislativi, regolamentari 
e finanziari dell’UE a disposizione del paese 
(quali i fondi strutturali, il programma Fiscalis 
ecc.);
— le autorità greche hanno riconosciuto la de -
bolezza delle loro capacità amministrative e le 
difficoltà incontrate nel mettere in atto un 
programma globale di riforma in tempi tan -
to serrati e hanno chiesto alla Commissione 
europea di sostenere le iniziative intraprese e di 
assisterle nell’attuazione delle riforme struttura -
li necessarie.Risposte  
della Commissione
Risposte della Commissione 49
di un lungo processo legislativo per la modifica dei 
regolamenti già esistenti in materia di erogazione di 
fondi utilizzabili per l’attuazione di riforme.
La Commissione ha istituito la TFGR con l’obiet -
tivo principale di sostenere le autorità greche, 
prestando assistenza tecnica per attuare elementi 
essenziali del programma, nonché per migliorare 
l’assorbimento dei fondi strutturali dell’UE. La cre -
azione della TFGR ha migliorato significativamente 
la qualità dell’assistenza esistente disponibile per la 
Grecia e ne ha esteso la portata.
La TFGR è stata espressamente incaricata di assi -
stere le autorità greche nell’attuazione delle 
condizioni del programma di risanamento macro -
economico, come concordato con i creditori [cfr. le 
parti pertinenti del mandato della TFGR: 1) «identi -
ficare e coordinare, in stretta cooperazione con la 
Grecia e con l’ausilio di risorse di altri Stati membri, 
l’assistenza tecnica di cui la Grecia ha bisogno per 
attuare il programma di risanamento dell’UE/FMI» 
e 2) «assistere le competenti autorità greche nel 
definire i dettagli circa il tipo di assistenza tecnica 
da prestare»].
Definire un ciclo di pianificazione interno alla TFGR 
ha quindi permesso di apportare una risposta a tale 
contesto generale, prevedendo nel processo deci -
sionale diverse alternative per la prestazione di AT 
e garantendo in tal modo la flessibilità necessaria. 
L’attribuzione di priorità alle azioni, successiva -
mente adattata in funzione dei risultati delle nego -
ziazioni, è dipesa da: 1) le richieste delle autorità 
greche e 2) le condizioni specificate nel programma 
di risanamento macroeconomico.
Considerata l’instabilità politica in Grecia, la TFGR 
è riuscita a preservare la coerenza complessiva del 
quadro di AT, in cooperazione con i «leader dell’am -
bito» nelle azioni collaborative di AT.
VI
La Commissione ha previsto per la TFGR una con -
figurazione solida, che prendeva debitamente in 
considerazione il mandato soggiacente così come 
il contesto dell’assistenza tecnica, un approccio 
rivelatosi efficace nella prestazione di AT. Cfr. altresì 
le risposte della Commissione ai paragrafi IV e V.La TFGR ha monitorato l’attuazione delle attività di 
AT di sua diretta responsabilità. Nell’ambito dalla 
gestione concorrente, spetta agli Stati membri 
definire, controllare e attuare i singoli progetti. La 
Commissione verifica la realizzazione delle tappe 
intermedie concordate, in base alle relazioni tra -
smesse dagli Stati membri per i programmi.
IV
Per un «ampio programma di assistenza tecnica», 
cfr. la risposta della Commissione al paragrafo I.
La Commissione riconosce che la TFGR non ha 
sempre inciso sui progressi nel campo delle riforme. 
Tuttavia, questo aspetto deve essere valutato nel 
più ampio contesto politico e tenendo conto della 
ripartizione delle competenze tra Stati membri 
e istituzioni dell’Unione europea. L’attuazione delle 
riforme strutturali era e resta di competenza delle 
autorità greche, mentre la TFGR è stata pronta 
a fornire consulenza/assistenza alle autorità greche 
su richiesta.
Alla TFGR non sono mai stati conferiti né il mandato 
né i poteri per la messa in atto delle riforme, indi -
pendentemente dalla volontà delle autorità greche.
Risposta della Commissione al titolo 
«Un’entità incompleta» che precede il 
paragrafo V
La TFGR si è caratterizzata come entità flessibile, 
considerata la sua capacità di adattamento in un 
contesto in rapida evoluzione e le modalità compro -
vate di prestazione di AT.
La Commissione non concorda pertanto con la 
descrizione della TFGR come «entità incompleta».
V
Riguardo alla strategia adottata dalla Commissione 
nel costituire la TFGR, il programma di risanamento 
macroeconomico per la Grecia prevedeva l’orienta -
mento strategico generale per il mandato e l’attività 
della TFGR, mentre la struttura e la gestione delle 
relative operazioni sono state ideate in modo da 
permettere una pronta reazione in circostanze com -
plesse e mutevoli. Ogni altra opzione alternativa alla 
costituzione della TFGR avrebbe comportato l’avvio 
Risposte della Commissione 50
VIII
La TFGR può «monitorare in modo sistematico» sol -
tanto l’AT prestata di cui è direttamente responsa -
bile in quanto autorità contraente. La Commissione 
osserva che, nell’ambito dalla gestione concorrente, 
la responsabilità di definire, controllare e attuare 
i singoli progetti ricade sugli Stati membri. L’auto -
rità nazionale dello Stato membro nomina orga -
nismi responsabili dell’audit, al fine di controllare 
che il funzionamento del sistema di gestione e di 
monitoraggio nel paese interessato sia efficace. La 
Commissione verifica il raggiungimento delle tappe 
intermedie concordate in base alle relazioni tra -
smesse dagli Stati membri per i programmi (si sono 
richieste agli Stati membri informazioni specifiche 
sui progressi nell’attuazione di singole priorità 
politiche). Pertanto, mentre la TFGR ha monitorato 
l’attuazione dell’assistenza tecnica di sua diretta 
responsabilità in quanto autorità contraente, l’at -
tuazione delle riforme resta di competenza della 
Grecia.
IX
La Commissione riconosce che l’impatto dell’AT 
sui progressi complessivi nel campo delle riforme 
è stato disomogeneo, aspetto da considerare in un 
più ampio contesto politico, nonché tenendo conto 
della ripartizione delle competenze tra Stati membri 
e istituzioni dell’Unione europea. L’attuazione delle 
riforme (strutturali) era e resta di competenza delle 
autorità greche, mentre la TFGR era pronta a for -
nire consulenza/assistenza alle autorità greche su 
richiesta.
Le nostre raccomandazioni
Cfr. altresì le risposte della Commissione alle racco -
mandazioni 1-7 di seguito.
Le nostre raccomandazioni: a) 
La Commissione accetta la raccomandazione 1.
Le nostre raccomandazioni: b) 
La Commissione accetta la raccomandazione 2.VII
I finanziamenti e l’iscrizione degli stanziamenti per 
le attività della TFGR sono stati attuati nel pieno 
rispetto del quadro giuridico e delle norme e delle 
procedure esistenti della Commissione. Il finanzia -
mento dei progetti di assistenza tecnica della TFGR 
concordati con le autorità greche è stato erogato 
a partire da fondi gestiti centralmente dalla Com -
missione ed è stato approvato con successive deci -
sioni di finanziamento della stessa Commissione. Di 
conseguenza, per il finanziamento delle attività di 
AT sono state applicate le norme consuetudinarie 
in materia di trasparenza e sono state pubblicate le 
relative decisioni della Commissione.
Allo stesso modo, le procedure seguite dalla TFGR 
per l’assegnazione di contratti a lungo termine 
a organizzazioni internazionali o agenzie nazionali 
erano conformi alle procedure previste dal regola -
mento finanziario, dalle relative modalità di applica -
zione e dal processo decisionale, inclusa l’analisi del 
livello tecnico di competenze richiesto e del livello 
di specializzazione dei prestatori di servizi. Tutte le 
agenzie nazionali e le organizzazioni internazionali 
selezionate sono state sottoposte ad audit a livello 
della Commissione (valutazioni relative al 4° e al 
6° pilastro), che ne hanno confermato l’esperienza 
soddisfacente nella gestione dei contratti finanziati 
dal bilancio dell’UE.
La Commissione concorda sulla necessità di defi -
nire i servizi finali e i risultati previsti dei contratti. 
In realtà, il regolamento finanziario e gli accordi 
quadro con le organizzazioni su sei pilastri pon -
gono l’accento sui progetti orientati ai risultati , che 
seguono la descrizione del quadro logico e per cui 
il rapporto tra costi e benefici deve essere definito 
all’inizio delle procedure di gara. Tuttavia, è oppor -
tuno notare che, come per tutti i contratti le cui 
attività sono correlate a funzioni di tutoraggio, per 
gli esperti integrati a lungo termine il servizio finale 
non può essere definito in precedenza, poiché 
le relazioni sulle azioni sono sempre presentate 
a posteriori.
Risposte della Commissione 51
Introduzione
03
Per un «programma globale di assistenza tecnica», 
cfr. la risposta della Commissione al paragrafo I.
La creazione della TFGR era intesa a definire un 
nuovo approccio volto a colmare le lacune degli 
strumenti esistenti, migliorare l’impatto del con -
tributo della Commissione nel contesto della crisi 
e aiutare la Grecia ad attuare le riforme necessarie.
07
Per il funzionamento della TFGR, la Commissione ha 
riunito una specifica squadra di esperti, provenienti 
da diversi servizi della Commissione e Stati membri, 
e l’ha messa a disposizione delle autorità greche. 
A seconda delle esigenze e delle circostanze, la 
TFGR ha scelto l’approccio e l’impiego di risorse 
più appropriati, tra cui l’integrazione, nei ministeri 
e nelle amministrazioni greche, di esperti della 
Commissione, di organizzazioni internazionali e di 
agenzie nazionali e/o funzionari di alto livello di altri 
Stati membri, l’organizzazione di seminari e l’assun -
zione di esperti a breve termine.
Parte I
Risposta della Commissione al titolo 
«Parte I – La TFGR disponeva di una 
struttura operativa funzionale, ma 
mancava di una strategia e di una 
dotazione finanziaria specifica », che 
precede il paragrafo 15
La Commissione ritiene che l’orientamento stra -
tegico della TFGR sia derivato dal Memorandum 
d’intesa (MoU) e dalla richiesta di AT della Grecia. 
Cfr. la risposta al paragrafo V e ai paragrafi seguenti 
collegati a tale sezione.Le nostre raccomandazioni: c) 
La Commissione accetta la raccomandazione 3.
Le nostre raccomandazioni: d) 
La Commissione accetta la raccomandazione 4.
La Commissione è tenuta a prestare AT conforme -
mente al quadro legislativo e normativo.
Le nostre raccomandazioni: e) 
La Commissione accetta la raccomandazione 5.
Le procedure utilizzate per la selezione dei presta -
tori di servizi sono quelle precisate nel regolamento 
finanziario e seguite da tutti i servizi della Commis -
sione coinvolti nell’erogazione di assistenza tecnica 
alle autorità greche.
Cfr. altresì la risposta della Commissione al para -
grafo VII.
Le nostre raccomandazioni: f) 
La Commissione accetta la raccomandazione 6 
e provvederà a un controllo sistematico dell’AT, 
effettuata sotto la sua diretta responsabilità in 
quanto autorità contraente.
Le nostre raccomandazioni: g) 
La Commissione accetta la raccomandazione 7.
La futura azione del «Servizio di sostegno per le 
riforme strutturali» porrà l’attenzione su questo 
aspetto di rafforzamento delle capacità.
Risposte della Commissione 52
Data la durata limitata del mandato, non sono state 
valutate opzioni alternative per le procedure ope -
rative. Tuttavia, si è effettuato almeno un riesame 
all’anno, riguardante le disposizioni amministrative 
e relative al personale, nel quadro dell’elaborazione 
del progetto di bilancio e della procedura di bilan -
cio, nonché dell’esercizio di compensazione.
Risposta della Commissione al titolo 
«Nessuna strategia alla base» , che 
precede il paragrafo 19
Nel costituire la TFGR, la Commissione ha ritenuto 
che il programma di risanamento macroeconomico 
per la Grecia costituisse di per sé un orientamento 
strategico globale per il mandato e l’attività della 
task force. La struttura e la gestione delle opera -
zioni della TFGR sono state definite in modo da 
permettere una risposta rapida a circostanze com -
plesse e in evoluzione. La Commissione ha istituito 
la TFGR con l’obiettivo principale di sostenere le 
autorità greche prestando assistenza tecnica per 
l’attuazione di elementi essenziali del programma, 
nonché per migliorare l’assorbimento dei fondi 
strutturali dell’UE. La creazione della TFGR ha 
migliorato significativamente la qualità dell’assi -
stenza esistente disponibile per la Grecia e ne ha 
esteso la portata.
19
Oltre all’orientamento strategico della TFGR, basato 
sul programma di risanamento macroeconomico, 
la Commissione ricorda che già l’11 ottobre 2011 la 
TFGR aveva presentato al collegio dei commissari 
un quadro generale delle attività programmate 
per ciascuna area tematica e le relative modalità di 
lavoro, in cui erano definite e precisate chiaramente 
l’organizzazione, le possibilità di finanziamento e le 
modalità di prestazione dell’AT. Il quadro è stato 
completato da una presentazione chiara a tutti 
i soggetti interessati (Stati membri, organizzazioni 
internazionali, agenzie nazionali e gruppo di lavoro 
«Eurogruppo») circa le modalità di finanziamento, 
gli importi disponibili (sia in gestione centrale che 
concorrente) e le possibili procedure accelerate 
previste dal regolamento finanziario dell’UE per 
l’attuazione delle future attività di AT. Applicando 
questi approcci si sono fornite informazioni per il 
lavoro della TFGR in modo coerente per la durata 
del suo mandato.Risposta della Commissione al titolo 
«La TFGR è stata costituita in ritardo 
rispetto all’avvio del programma, 
e senza considerare alternative» , che 
precede il paragrafo 15
La Commissione ha scelto una struttura appropriata 
per la prestazione dell’assistenza tecnica nel conte -
sto della crisi greca.
La TFGR è stata costituita subito dopo la presen -
tazione alla Commissione di una richiesta di AT da 
parte della Grecia e l’adozione di una decisione 
politica della Commissione per la prestazione di tale 
assistenza.
Per valutare meglio il quadro di costituzione della 
TFGR e le ragioni della sua creazione, è oppor -
tuno ricordare che la Commissione ha reagito non 
appena i problemi si sono palesati ed è intervenuta 
in una situazione di urgenza facendo fronte al con -
tempo a restrizioni delle capacità.
17
Sciogliere e ricreare gruppi ad hoc per l’AT, come 
nel caso della Grecia o di Cipro, può comportare 
una notevole perdita in termini di competenze, 
know-how pratico ed efficacia. Ciò è dovuto al 
fatto che, date le sfide future poste dalla riforma, 
la Commissione ha deciso di creare il «Servizio di 
sostegno per le riforme strutturali» come struttura 
permanente, ma molto flessibile, in seno alla Com -
missione, dotata di un mandato più ampio, in grado 
di apportare a ogni Stato membro che lo richieda 
competenze specifiche e sostegno tecnico pratico 
per la definizione e l’attuazione di riforme ammini -
strative e strutturali volte a rafforzare la crescita.
18
La Commissione ha scelto una struttura appropriata 
per la prestazione dell’assistenza tecnica nel con -
testo della crisi greca. La Commissione ha ricono -
sciuto l’evidente necessità di ampliare il sostegno 
tecnico esistente a disposizione della Grecia, for -
nendo all’amministrazione greca un’assistenza tec -
nica (AT) migliorata per accelerare l’attuazione delle 
riforme. La TFGR si è basata sulle ampie conoscenze 
e competenze presenti in seno alla Commissione.
Risposte della Commissione 53
24
La molteplicità delle linee di bilancio, sotto il pieno 
controllo della gestione della Commissione, non 
può ritenersi una debolezza. Il ricorso a diverse 
linee di bilancio per il finanziamento delle azioni 
orizzontali è una pratica comune a livello della 
Commissione.
Inoltre, è opportuno sottolineare che il mandato 
della TFGR non include una valutazione finanziaria 
sistematica delle attività di AT finanziate dalle auto -
rità greche attraverso i fondi strutturali e gestite 
mediante il PORA.
La valutazione generale del programma operativo 
per l’AT è di competenza dei servizi operativi della 
Commissione, mentre l’elenco dettagliato dei pro -
getti è responsabilità degli Stati membri, che sono 
tenuti a trasmetterlo ai servizi della Commissione su 
richiesta, come previsto nel quadro regolamentare.
Risposta della Commissione al titolo  
«L ’organizzazione interna della TFGR 
era flessibile, ma le necessità in termini 
di personale non sono state definite 
sulla base di un’analisi adeguata» , che 
precede il paragrafo 25
La Commissione ritiene che il titolo dovrebbe essere 
meglio inserito nel seguente contesto: a causa della 
situazione politica e della necessità di flessibilità 
legata alle esigenze mutevoli in un contesto di pro -
fonda crisi e urgenza di azione, non è stato possibile 
definire ex-ante alcuni parametri, come ad esempio 
l’esatta assegnazione di personale.
26
Il fatto che l’organico non includesse sempre tutto il 
personale possibile in base al tetto previsto non ha 
influito sul normale funzionamento della TFGR.20
La Commissione ritiene che la TFGR abbia agito 
conformemente al proprio mandato, aiutando le 
autorità greche a individuare le esigenze in termini 
di assistenza tecnica.
Questa questione rappresenta inoltre un aspetto 
essenziale del principio fondamentale della «titola -
rità nazionale» della realizzazione della riforma.
21
Cfr. la risposta della Commissione al paragrafo V per 
un’argomentazione più dettagliata.
22
Per quanto concerne il progetto in gestione con -
corrente, la responsabilità di definire, controllare 
e attuare i singoli progetti spetta agli Stati membri. 
La Commissione verifica la realizzazione delle tappe 
intermedie concordate in base alle relazioni degli 
Stati membri presentate per i programmi (sono 
state richieste agli Stati membri informazioni spe -
cifiche sui progressi compiuti nell’attuazione delle 
singole priorità politiche).
Per quanto concerne le attività finanziate dal 
bilancio di AT gestito a livello centrale, prima di 
avviare le negoziazioni con il contraente si è effet -
tuata una verifica di ammissibilità con i gestori del 
programma operativo «Riforma amministrativa» 
(PORA), in particolare per evitare le sovrapposizioni.
23
La Commissione riconosce che l’esistenza di una 
dotazione finanziaria specifica nel bilancio dell’UE 
avrebbe semplificato la pianificazione dell’assi -
stenza tecnica. Ciononostante, la TFGR ha utilizzato 
i fondi disponibili nel migliore dei modi.
La Commissione ritiene che le autorità greche non 
abbiano sfruttato appieno le possibilità di finanzia -
mento previste dai fondi strutturali per l’AT, nono -
stante l’assistenza offerta dalla TFGR per sostenere 
il ricorso a tali possibilità. Tuttavia, è opportuno 
notare che il bilancio del PORA è stato ridimensio -
nato di comune accordo con i servizi della Com -
missione soltanto quando era chiaro che i fondi 
(impegnati per anni specifici) sarebbero altrimenti 
andati perduti per quanto concerne la Grecia.
Risposte della Commissione 54
Risposta della Commissione al titolo 
«La TFGR ha utilizzato differenti modi 
di prestazione dell’assistenza tecnica, 
ma alcuni di essi non erano adatti », che 
precede il paragrafo 35
La Commissione ritiene che le modalità di presta -
zione della TFGR fossero appropriate e adatte alle 
finalità per cui erano state scelte, nel pieno rispetto 
dei quadri regolamentari e legislativi esistenti.
35
La decisione di affidarsi al sostegno di organismi 
esterni per affrontare alcuni aspetti del lavoro è giu -
stificata in termini di esigenze operative e dovuta 
sia ai tempi previsti per gli incarichi sia alla natura 
altamente specifica dei compiti e delle competenze 
tecniche richieste.
36
L’agenzia competente nell’ambito della fiscalità cui 
fa riferimento la Corte si è fatta carico di una serie di 
compiti che ne hanno dimostrato il valore aggiunto:
—  assieme alla TFGR, la preselezione di opportuni 
esperti interni o esterni alle amministrazioni 
nazionali;
— per i contratti di servizio, l’elaborazione delle 
specifiche del bando di gara, la pubblicazione 
del bando rivolta ai candidati appropriati, l’ana -
lisi delle offerte ricevute e l’aggiudicazione dei 
contratti;
— in caso di esperti distaccati di un’amministra -
zione nazionale, l’elaborazione di un modello 
di accordo per il distacco e le negoziazioni con 
l’amministrazione dello Stato membro;
— in tutti i casi, la gestione finanziaria e il segui -
to dato all’attuazione del contratto (fatture 
dell’amministrazione dello Stato membro o del 
contraente, prospetti relativi ai tempi, relazioni) 
e, se necessario, le modifiche all’accordo.Parte II
28
Riguardo alla formulazione «programma completo 
di AT», cfr. le risposte della Commissione ai para -
grafi 1 e 3.
32 Primo paragrafo
In linea con la condizionalità prevista nel pro -
gramma di risanamento macroeconomico, le 
autorità greche hanno firmato due contratti per 
l’assistenza tecnica con l’OCSE. Mentre la Commis -
sione, e nello specifico la DG Occupazione, affari 
sociali e inclusione, monitora le attività giornaliere 
previste nell’ambito del programma operativo, l’at -
tuazione e il monitoraggio dei contratti con l’OCSE 
sono rimasti di competenza delle autorità greche 
e l’OCSE ha mantenuto la piena titolarità del con -
tenuto dei servizi finali. Su richiesta delle autorità 
greche, la TFGR ha assistito dette autorità e l’OCSE 
nella rifinitura dei servizi finali previsti dall’accordo, 
ivi compreso esternalizzando la redazione giuridica 
e fornendo competenze pertinenti in materia di 
IVA e diritto societario, come nel caso del progetto 
relativo alla riduzione dell’onere amministrativo 
esaminato dalla Corte.
32 Secondo paragrafo
Nel settore dei fondi strutturali, la Commissione 
ha agevolato il sostegno del Portogallo alla Grecia. 
I due Stati membri erano concordi sull’utilità dello 
scambio di esperienze. La mancata realizzazione di 
questa possibile cooperazione non ha comportato 
alcuna perdita finanziaria per le due parti né per la 
Commissione.
34
Sul ruolo della TFGR nel progetto «Onere ammi -
nistrativo», cfr. la risposta della Commissione al 
paragrafo 32.
Risposte della Commissione 55
Risposta della Commissione al titolo 
«Il sostegno è stato sufficientemente 
adattato alle principali necessità in 
termini di riforme, ma non è stato sempre 
basato su una analisi completa delle 
necessità », che precede il paragrafo 46
La Commissione ritiene che il titolo della Commissione 
«Il sostegno è stato sufficientemente adattato alle prin -
cipali necessità in termini di riforme, ma non è stato 
sempre basato su una analisi completa delle necessità» 
debba essere contestualizzato. Per argomentazioni al 
riguardo, cfr. le osservazioni contenute nella risposta 
della Commissione ai paragrafi V e 19 dell’introduzione 
e ai paragrafi che seguono lo stesso titolo.
47 a) 
Nel gennaio 2012 le autorità greche hanno definito 
una tabella di marcia per la riforma amministrativa, 
prendendo spunto dalle constatazioni e racco -
mandazioni dell’analisi sulla governance pubblica 
condotta dall’OCSE, dal titolo «Grecia: analisi 
dell’amministrazione centrale». L’AT fornita dalla 
TFGR nel 2012-2013 era basata su detta tabella di 
marcia e sulle priorità definite nel programma di 
risanamento macroeconomico.
A partire dal 2014, grazie al lavoro della TFGR inteso 
a sostenere l’amministrazione greca nella redazione 
dei documenti, l’assistenza tecnica è stata fondata 
sulla strategia di riforma e su un piano d’azione 
biennale per la riforma amministrativa.
47 b) 
Tutte le raccomandazioni dell’OCSE sono state inte -
grate nelle diverse tabelle di marcia e nella tabella 
su sette pilastri fornita alla Corte. Ciò, assieme al 
MoU, ha contribuito sistematicamente a creare il 
contesto per la richiesta di AT, come dimostrano 
la redazione della strategia di riforma e il piano 
d’azione biennale elaborato dall’amministrazione 
greca, il cui punto di partenza per individuare i pro -
getti destinati a colmare le lacune è rappresentato 
dalle raccomandazioni dell’OCSE.
47 c) 
In termini di governance a livello nazionale, il coor -
dinamento interministeriale è stato un elemento 
importante per la creazione del segretariato gene -
rale e del consiglio per la riforma, come suggerito in 
una raccomandazione principale dell’OCSE.39
I finanziamenti e l’iscrizione degli stanziamenti per 
le attività della TFGR sono stati attuati nel pieno 
rispetto del quadro giuridico e delle norme e delle 
procedure esistenti della Commissione.
Cfr. la risposta della Commissione al paragrafo VII 
per la relativa argomentazione.
40
Il ruolo del «leader dell’ambito» va ben oltre una 
cooperazione occasionale. Comporta un dialogo 
costante e un sostegno nello specifico ambito, for -
nendo competenze, studi, analisi comparative, ecc. 
Pertanto, il coinvolgimento delle agenzie nazionali 
nell’attuazione dei progetti è una scelta logica, giu -
stificata dall’esperienza e delle competenze uniche, 
nonché dall’alto livello di specializzazione di tali 
agenzie [articolo 190, paragrafo 1, lettera f), delle 
modalità di attuazione del regolamento finanziario].
41
Tutti gli esperti dell’UE messi a disposizione delle 
autorità greche mediante tale agenzia avevano 
maturato nei rispettivi paesi (Francia, Inghilterra, 
Germania, Spagna ecc.) una notevole esperienza in 
materia di riforme amministrative.
L’esperienza dell’agenzia nazionale di sviluppo nei 
Balcani è stata pertinente per la riforma della pub -
blica amministrazione in Grecia. L’agenzia era altresì 
impegnata con i paesi in via di adesione. Gran 
parte dell’organizzazione amministrativa e delle 
istituzioni greche traggono inoltre storicamente 
ispirazione dal sistema di tali Stati membri, ulte -
riore fattore che ha incoraggiato le autorità greche 
a chiedere congiuntamente il sostegno dell’agenzia 
nazionale di sviluppo a livello operativo, in coopera -
zione con la TFGR e il partner della riforma.
Risposte della Commissione 56
Riquadro 2 
La Commissione sottolinea che, nonostante in 
molti casi la TFGR abbia espresso preoccupazioni 
interne riguardo alla capacità delle autorità greche 
di rispettare tali termini, la task force non disponeva 
dell’autorità necessaria per modificarli.
Per rispettare i termini previsti dalla normativa 
greca e dal MoU, secondo la tabella di marcia, 
la riforma della qualifiche di tutti gli impiegati 
dell’amministrazione centrale avrebbe dovuto 
essere ultimata entro sei mesi (ossia, luglio 2012). 
Questo termine ultimo è stato fissato nonostante 
la complessità giuridica e organizzativa dell’eserci -
zio, complessità già rilevata dall’OCSE all’atto della 
mappatura dell’amministrazione centrale greca. 
Nonostante la definizione di una pianificazione 
inizialmente concordata con la TFGR/il «leader 
dell’ambito», la riforma del sistema di klados  non 
è ancora stata avviata dalle autorità greche.
Le tabelle di marcia erano pienamente conformi ai 
requisiti del MoU.
Il monitoraggio dei progressi nella riforma di questo 
ambito non spettava alla TFGR.
54 a) 
In particolare, per quanto concerne l’AT prestata 
dall’FMI, il seguito è stato garantito dalle relazioni 
di verifica congiunte, realizzate dalla Commissione 
e dall’FMI su base trimestrale tra il 2012 e il 2014 
e ampiamente utilizzate per analizzare i risultati 
dell’AT e prevedere esigenze e piani futuri in mate -
ria di AT.
Considerata la portata dei cambiamenti nella 
situazione greca, nonché l’interazione con i requisiti 
del MoU in costante evoluzione, le relazioni hanno 
rappresentato uno strumento più utile e operativo 
di un aggiornamento sistematico dei piani d’azione 
molto generici inclusi nell’accordo iniziale.
54 b) 
Cfr. la risposta della Commissione al paragrafo 32. 
L’attuazione e il monitoraggio del contratto con -
nesso al progetto «Onore amministrativo» con 
l’OCSE sono rimasti di competenza delle autorità 
greche.49
L’accordo è stato elaborato tenendo conto delle 
incertezze espresse inizialmente dalla Commissione 
circa la portata delle attività che l’FMI avrebbe 
dovuto svolgere, nonché delle incertezze espresse 
nelle primissime fasi delle iniziative di AT intraprese 
dalla Commissione riguardo alla sua capacità di 
fornire una presenza permanente per la consu -
lenza in materia di amministrazione fiscale, al fine 
di sostenere attivamente le attività sulle funzioni 
essenziali [recupero dei crediti, audit fiscale, audit 
nell’ambito dell’iniziativa per un ambiente di lavoro 
salubre («Healthy Workplace Inititive», HWI), risolu -
zione delle controversie ecc.]. Come verificatosi, la 
creazione del segretariato generale per il reddito 
pubblico alla fine del 2012 ha accresciuto le attività 
nel settore dell’AT di competenza dall’FMI (riforma 
istituzionale e organizzazione), mentre la Commis -
sione, con l’arrivo di un secondo esperto a lungo 
temine per il recupero dei crediti agli inizi del 2013, 
è riuscita a prendersi carico della maggior parte 
delle attività in questo ambito.
Questa nuova ripartizione delle responsabilità era 
già stata precisata nella relazione annuale del feb -
braio 2013, presentata dal dipartimento Affari fiscali 
dell’FMI e relativa al periodo sino al dicembre 2012 
(cfr. nello specifico il paragrafo 16).
50
La TFGR ha profuso notevoli sforzi per fissare ter -
mini chiari per la realizzazione dei servizi, elabo -
rando il piano d’azione biennale, che ha portato alla 
definizione di una pianificazione più dettagliata. 
Tali documenti sono stati trasmessi alla Corte.
Le richieste di AT sono state adattate durante il 
periodo iniziale per aiutare la Grecia a soddisfare 
i requisiti del MoU e a dare priorità alla conformità 
a detti requisiti. In questo ambito, adattare le esi -
genze di AT è stata un’ovvia scelta politica.
Risposte della Commissione 57
60
La ripartizione delle competenze tra Stati membri 
e Unione europea prevede che l’attuazione delle 
riforme strutturali sia di competenza dello Stato 
membro. Pertanto, l’attuazione effettiva delle 
riforme strutturali era e resta di responsabilità delle 
autorità greche, mentre la TFGR è stata pronta a for -
nire su richiesta consulenza/assistenza alle autorità 
greche.
Risposta congiunta ai paragrafi dal 61 
al 65
Si veda la risposta della Commissione al 
paragrafo 60.
66
La Grecia ha raggiunto un elevato livello di assor -
bimento dei fondi nel periodo di programmazione 
2007-2013, posizionandosi a un buon livello nell’UE. 
Tale risultato è stato raggiunto grazie a una stretta 
cooperazione tra funzionari della Commissione 
da un lato e ministeri e autorità di gestione greci 
dall’altro, al fine di sostenere questi ultimi a livello 
amministrativo, definendo termini e fornendo 
sostegno tecnico laddove necessario.
Risposta congiunta ai paragrafi dal 67 
al 70
Si veda la risposta della Commissione al 
paragrafo 60.
71
La Commissione condivide l’analisi della Corte 
riguardo alle ragioni dei lenti progressi compiuti 
e alle difficoltà incontrate nel prestare AT tramite 
progetti di fiscalità. Cfr. altresì la risposta della Com -
missione al paragrafo 60.
72
Si veda la risposta della Commissione al 
paragrafo 60.Parte III
Risposta della Commissione al titolo 
«Parte III – L ’assistenza tecnica ha 
ottenuto risultati disomogenei », che 
precede il paragrafo 55
La Commissione è del parere che il titolo «Parte III – 
L’assistenza tecnica ha ottenuto risultati disomoge -
nei» dovrebbe essere contestualizzato, considerato 
il ruolo specifico delle autorità greche e della Com -
missione, per quanto concerne l’impatto dell’assi -
stenza tecnica sui progressi complessivi realizzati 
nelle riforme. La ripartizione delle competenze tra 
Stati membri e Unione europea prevede che l’at -
tuazione delle riforme strutturali sia di competenza 
dello Stato membro. Pertanto, l’attuazione effettiva 
delle riforme strutturali era e resta di responsabilità 
delle autorità greche, mentre la TFGR è stata pronta 
a fornire su richiesta consulenza/assistenza alle 
autorità greche.
Risposta congiunta ai paragrafi 55 e 56
Nel necessario monitoraggio della messa in atto 
delle attività di AT e delle raccomandazioni, 
è opportuno tenere conto non soltanto del ruolo 
della TFGR, ma anche della funzione di con -
trollo esercitata delle istituzioni nell’ambito del 
programma.
56
Secondo la Commissione, la TFGR ha monito -
rato l’attuazione delle attività di AT di sua diretta 
responsabilità.
59
Per quanto concerne i ritardi nella realizzazione 
dei progetti di AT nell’ambito della gestione 
concorrente, la Commissione pone l’accento sul 
fatto che, in linea con la condizionalità prevista 
nel programma di risanamento macroeconomico, 
il contratto con l’OCSE è stato firmato dalle auto -
rità greche e che, di conseguenza, l’attuazione e il 
monitoraggio dei contratti sono rimasti di piena 
responsabilità delle autorità greche.
Cfr. anche le risposte della Commissione ai para -
grafi 32 e 47.
Risposte della Commissione 58
La Commissione ha pertanto utilizzato gli strumenti 
esistenti per assumere esperti che soddisfacessero 
i requisiti necessari.
Conformemente alle disposizioni dello statuto dei 
funzionari, la Commissione ha assunto direttamente 
diversi esperti, anche su base non permanente, 
mentre il ricorso a esperti esterni è stato basato su 
una valutazione delle esigenze.
Di conseguenza, la Commissione ha impiegato 
soltanto le risorse necessarie nel quadro delle solu -
zioni urgenti da fornire nel contesto greco, incluso il 
numero di prestatori di servizi e di esperti esterni.
76 Secondo capoverso
La Commissione ha selezionato i prestatori di servizi 
nel pieno rispetto del quadro giuridico e delle 
norme vigenti della Commissione.
76 Quarto capoverso
La Commissione considera adeguata l’impostazione 
del capitolato d’oneri. La Commissione ha adottato 
approcci differenti e specifici nell’elaborare il capi -
tolato d’oneri e i piani d’azione, a seconda del tipo 
di progetto, della condizionalità del programma di 
risanamento macroeconomico, del tipo di inter -
vento da attuare, delle circostanze in cui il contra -
ente doveva contribuire all’azione e dello stato di 
avanzamento del progetto.
Cfr. anche risposte della Commissione ai para -
grafi 49 e 50.
Raccomandazione 2
La Commissione accetta la raccomandazione 2.Conclusioni e raccomandazioni
74
Per l’interpretazione del concetto di «ampio pro -
gramma di assistenza tecnica» da parte della 
Commissione, cfr. la risposta della Commissione al 
paragrafo I.
Raccomandazione 1
La Commissione accetta la raccomandazione 1.
Il nuovo «Servizio di sostegno per le riforme struttu -
rali» (SRSS) terrà conto di questa raccomandazione 
per i nuovi compiti nel settore dell’AT.
La Commissione intende integrare la raccomanda -
zione della Corte nella definizione del quadro per le 
iniziative dell’SRSS.
76
La Commissione ritiene che la TFGR abbia assolto al 
suo mandato. Cfr. la risposta della Commissione alla 
parte II nella presente relazione.
76 Primo capoverso
La Commissione ritiene che l’AT si sia dimostrata 
ottimale, grazie alla combinazione di esperti impie -
gati a breve e a lungo termine, nazionali o inter -
nazionali, per una trattazione completa di ambiti 
di riforma complessi, sempre tenendo conto della 
natura altamente specifica dei compiti e delle com -
petenze tecniche necessarie.
Tra i diversi meccanismi per la prestazione di AT, il 
ricorso a contraenti esterni si è rivelato estrema -
mente importante per la prestazione di assistenza 
tecnica nei casi in cui non fossero disponibili esperti 
della Commissione.
Risposte della Commissione 59
Raccomandazione 5
La Commissione accetta la raccomandazione 5.
Le procedure seguite dalla TFGR per l’assegnazione 
di contratti a lungo termine alle organizzazioni 
internazionali o alle agenzie nazionali erano con -
formi alle procedure previste dal regolamento 
finanziario, dalle relative modalità di applicazione 
e dal processo decisionale.
Tutte le agenzie nazionali e le organizzazioni inter -
nazionali selezionate sono state sottoposte ad audit 
a livello della Commissione (valutazioni del 4° e del 
6° pilastro), che ne hanno confermato l’esperienza 
soddisfacente nella gestione dei contratti finanziati 
dal bilancio dell’UE.
La Commissione sottolinea che si sono profusi 
ulteriori sforzi per applicare un approccio basato 
sui risultati in seguito all’entrata in vigore del nuovo 
regolamento finanziario nel 2013: sono stati sotto -
scritti accordi quadro con organizzazioni del 6° pila -
stro, incentrate su progetti orientati ai risultati, che 
seguono la descrizione del quadro logico e per cui 
il rapporto tra costi e benefici deve essere definito 
all’inizio delle procedure di gara.
77
La Commissione ha monitorato l’attuazione gene -
rale dell’assistenza tecnica. I progetti specifici 
per l’attuazione delle riforme sono stati condotti 
sotto la responsabilità delle autorità greche e per -
tanto non erano soggetti al monitoraggio della 
Commissione.
79
Cfr. la risposta della Commissione alla parte III della 
presente relazione e al paragrafo 55.Raccomandazione 3
La Commissione accetta la raccomandazione 3.
Considerati i numerosi sforzi profusi da Stati mem -
bri (appartenenti o meno alla zona euro), Commis -
sione e organizzazioni nazionali per sostenere la 
Grecia confrontata alla crisi e per intraprendere la 
necessaria pianificazione e attuazione delle riforme, 
la Commissione ritiene appropriato il numero di 
attori coinvolti.
Il numero di partner rispecchiava quindi le azioni 
necessarie al fine di soddisfare pienamente la fina -
lità dell’assistenza.
Raccomandazione 4
La Commissione accetta la raccomandazione 4.
La strategia della TFGR, caratterizzata da un elevato 
livello di flessibilità per consentire una risposta 
rapida ed efficace alle esigenze mutevoli di un 
contesto di profonda crisi e urgenza di azione, si 
è dimostrata ben adatta alla situazione. La Com -
missione sottolinea che, a seconda delle esigenze 
e delle circostanze, il TFGR ha scelto l’approccio 
e l’uso delle risorse più appropriati, anche inte -
grando, nei ministeri e nelle amministrazioni gre -
che, esperti della Commissione, di organizzazioni 
internazionali, di agenzie nazionali e/o funzionari 
di alto livello di altri Stati membri, organizzando 
seminari e mettendo a disposizione esperti a breve 
termine.
Pertanto, l’istituzione del ciclo di pianificazione 
interno alla TFGR si è adeguata a questo contesto 
generale, garantendo la flessibilità necessaria nel 
processo decisionale riguardo a diverse alternative 
di prestazione dell’AT. L’attribuzione di priorità alle 
azioni è dipesa dalle richieste delle autorità greche, 
nonché dalle condizioni previste dal programma di 
risanamento economico, e ha dovuto essere rive -
duta in linea con i risultati delle negoziazioni.
Risposte della Commissione 60
Raccomandazione 6
La Commissione accetta la raccomandazione 6 
e provvederà a un controllo sistematico dell’AT 
di sua diretta responsabilità in quanto autorità 
contraente.
Nell’istituire il nuovo quadro, che fingerà da base 
per le azioni dell’SRSS, la Commissione terrà conto 
nell’analisi ex-ante delle lezioni apprese e dell’e -
sperienza maturata con l’attuazione delle azioni 
di AT da parte della TFGR. Inoltre, la Commissione 
intende lanciare un bando di gara per la realiz -
zazione di una valutazione ex-post delle attività 
attuate in Grecia, quando tutte le attività di AT 
saranno state completate.
Raccomandazione 7
La Commissione accetta la raccomandazione 7.
La futura azione del «Servizio di sostegno per 
le riforme strutturali» porrà l’accento su questo 
aspetto di rafforzamento delle capacità.
COME OTTENERE LE PUBBLICAZIONI DELL’UNIONE EUROPEA
Pubblicazioni gratuite:
  una sola copia:  
tramite EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);
  più di una copia o poster/carte geogra/f_iche:  
presso le rappresentanze dell’Unione europea (http://ec.europa.eu/represent_it.htm),  
presso le delegazioni dell’Unione europea nei paesi terzi (http://eeas.europa.eu/delegations/index_it.htm),  
contattando uno dei centri Europe Direct (http://europa.eu/europedirect/index_it.htm),  
chiamando il numero 00 800 6 7 8 9 10 11 (gratuito in tutta l’UE) (*).
(*)  Le informazioni sono fornite gratuitamente e le chiamate sono nella maggior parte dei casi gratuite  
(con alcuni operatori e in alcuni alberghi e cabine telefoniche il servizio potrebbe essere a pagamento).
Pubblicazioni a pagamento:
 tramite EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).
CORTE 
DEI CONTI
EUROPEA
La «Task force per la Grecia» è stata istituita nel 2011 dalla 
Commissione europea per sostenere l’attuazione del 
programma di risanamento economico con un’ampia 
gamma di misure di assistenza tecnica. In questa relazione 
si è verificato se la Task force abbia assolto al suo mandato 
e se l’assistenza prestata alla Grecia abbia contribuito in 
modo efficace al processo di riforma. La Corte ha 
riscontrato che, nel complesso, la Task force si è rivelata 
essere un meccanismo funzionante per la prestazione 
e il coordinamento di complesse attività di assistenza 
tecnica. Tuttavia, vi sono state carenze nella concezione di 
alcuni progetti e risultati disomogenei in termini di 
influenza sul progredire delle riforme.