RELAZIONE

1.Oggetto della proposta

La presente proposta riguarda la decisione sulla posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione europea nell'Organizzazione dell'aviazione civile internazionale (ICAO) in riferimento alla prevista adozione di atti che hanno effetti giuridici nell'ambito dell'aviazione civile.

2.Contesto della proposta

2.1.La convenzione di Chicago

L'Organizzazione dell'aviazione civile internazionale (ICAO) è stata istituita dalla convenzione sull'aviazione civile internazionale ("la convenzione di Chicago") firmata a Chicago nel 1944 ed entrata in vigore il 4 aprile 1947. Tutti gli Stati membri dell'Unione europea sono parti contraenti di tale convenzione e pertanto membri dell'ICAO. L'Unione non è parte contraente della convenzione di Chicago ma ha lo status di osservatore nell'ICAO.

2.2.L'Organizzazione dell'aviazione civile internazionale

L'ICAO adotta le norme internazionali per l'aviazione civile, in particolare in tema di sicurezza aerea, navigazione aerea e gestione del traffico aereo, ambiente, sicurezza dell'aviazione (security), sviluppo economico del trasporto aereo, diritti dei passeggeri e facilitazione della navigazione aerea. Tali argomenti sono disciplinati da disposizioni del trattato di Lisbona e sono in gran misura di competenza dell'Unione europea. Per quanto possibile l'UE mira ad assicurare la coerenza con le norme internazionali esistenti nell'ambito dell'aviazione civile.

2.3.Atti previsti aventi effetti giuridici in seno all'Organizzazione dell'aviazione civile internazionale

Gli orientamenti generali dell'ICAO in ognuno degli ambiti menzionati sono adottati dall'assemblea dell'ICAO per un periodo pari al triennio che intercorre fino all'assemblea dell'ICAO successiva.

Il presente documento propone di definire la posizione dell'UE in seno all'ICAO secondo un approccio a due livelli. Una decisione del Consiglio espone i principi guida e gli orientamenti della posizione dell'Unione su base pluriennale per ogni triennio ICAO. La posizione viene successivamente adeguata in occasione di ogni sessione del Consiglio dell'ICAO mediante documenti informali della Commissione che sono discussi nella sede competente del Consiglio dell'UE. Tale approccio è attualmente seguito per altre organizzazioni internazionali, in particolare nel comitato per il controllo da parte dello Stato di approdo del memorandum d'intesa di Parigi relativo al controllo delle navi da parte dello Stato di approdo.

3. Posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione

La proposta è finalizzata a stabilire la posizione dell'Unione nell'ICAO per il triennio in corso, nel quale si attua il programma di lavoro dell'ICAO per il periodo 2016-2019 in conformità alle raccomandazioni e conclusioni della 39a sessione dell'assemblea dell'ICAO.

La Commissione propone il già citato approccio a due livelli sulla base delle caratteristiche del processo decisionale nell'ICAO. Il Consiglio dell'ICAO è l'organo direttivo responsabile dell'adozione di atti aventi effetti giuridici in seno all'ICAO. Le norme interne dell'ICAO stabiliscono che il termine ultimo per la presentazione di qualsiasi documento da parte dei membri o del Presidente del Consiglio dell'ICAO e del Segretario generale cada tra dieci giorni e 24 ore prima della sessione del Consiglio dell'ICAO (in funzione della natura dei documenti). Solo in quel momento tutti i documenti presentati sono disponibili e la Commissione può analizzarli al fine di predisporre la posizione dell'Unione sugli argomenti di competenza dell'UE da discutere nel Consiglio dell'ICAO. L'intervallo temporale tra la disponibilità dei documenti e l'inizio della sessione del Consiglio dell'ICAO non permette di predisporre e adottare una decisione del Consiglio a norma dell'articolo 218, paragrafo 9, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE).

Si propone pertanto di adottare una decisione del Consiglio sulla base dell'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE per definire la posizione dell'UE per il triennio in corso e di integrarla con documenti informali della Commissione per ogni sessione del Consiglio dell'ICAO.

La presente proposta è coerente con le politiche dell'UE nell'ambito dell'aviazione civile e in particolare per quanto riguarda la sicurezza dell'aviazione civile, la navigazione aerea e la gestione del traffico aereo, l'ambiente, la sicurezza dell'aviazione (security), lo sviluppo economico del trasporto aereo, i diritti dei passeggeri e la facilitazione della navigazione aerea.

4. Base giuridica

4.1.Base giuridica procedurale

4.1.1.Principi