9. 6. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 150/1 
II 
(Atti preparatori) 
COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Parere in merito alla proposta di direttiva del Consiglio concernente il ravvicinamento delle 
legislazioni degli Stati membri relative ai prodotti che, avendo un aspetto diverso da quello che sono in 
realtà, compromettono la salute o la sicurezza dei consumatori 
(87/C 150/01) 
Il Consiglio, in data 16 ottobre 1986, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 100 del 
trattato CEE, di consultare il Comitato economico e socialee in merito alla proposta di cui sopra. 
La sezione «ambiente, salute pubblica e consumo», incaricata di preparare i lavori in materia, ha 
formulato il parere sulla base della relazione Williams in data 3 marzo 1987. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità, il 14 aprile 1987, nel corso della 245a 
sessione plenaria, il seguente parere. 
1. Osservazioni generali 
1.1. Introduzione 
1.1.1. Il Comitato accoglie con favore la proposta di 
direttiva, considerandola una misura importante intesa ad 
armonizzare i provvedimenti nazionali adottati da alcuni 
Stati membri per combattere i pericoli potenziali e reali 
derivanti per i consumatori dalla circolazione di certi pro­
dotti di imitazione, ad esempio le gomme per cancellare 
profumate. 
1.1.2. Inoltre il Comitato considera tale proposta un 
tentativo di conglobare le iniziative nazionali in un insieme 
armonizzato, attraverso una serie di norme comuni, non 
contraddittorie, in seno al mercato interno. 
1.1.3. Esso ritiene inoltre che tale proposta di direttiva sia 
un'utile tappa che prefigura il futuro progetto di direttiva 
quadro relativo alla sicurezza generale negli scambi di beni di 
consumo (direttiva concernente la sicurezza generale dei beni 
di consumo). 
1.2. Definizione e campo d'applicazione 
1.2.1. Il Comitato rileva che esistono due criteri applica­
bili ai prodotti che rientrano nel campo d'applicazione della 
proposta in esame: primo, il fatto che essi sono pericolosi, effettivamente e potenzialmente, spesso a causa di più fattori 
concomitanti; secondo, che si tratta di imitazioni. 
1.2.2. In linea generale, i prodotti contemplati possono 
venire classificati come segue: 
— prodotti che hanno l'aspetto, il gusto o l'odore di prodotti 
alimentari pur non essendolo; 
— prodotti confezionati in modo da venire presi per pro­
dotti alimentari o bevande; 
— prodotti non alimentari presentati in modo che il loro 
aspetto non corrisponda al loro contenuto o funzione di 
origine. 
1.3. Esigenza di maggiore chiarezza 
1.3.1. Esistono tuttavia alcuni settori in cui si necessita 
maggiore informazione, chiarezza, interpretazione e preci­
sione. 
1.3.2. Il Comitato sottolinea la necessità di indicare che 
oggetto di preoccupazione sono, nella fattispecie, i rischi per 
la salute e la sicurezza dei consumatori e non i rischi 
provocati da altre possibili forme di imitazione, ad esempio 
un'etichettatura fuorviante. 
N. C 150/2 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 9. 6. 87 
1.3.3. Il Comitato rileva che tutte le parti interessate 
(produttori, rivenditori, consumatori) condividono la stessa 
preoccupazione per i rischi derivanti, spesso per ignoranza e 
a causa di un uso erroneo, dalla circolazione di prodotti di 
imitazione; esso riconosce che esiste un fattore di rischio, 
anche se non è stato ancora quantificato il numero di 
incidenti occorsi. Deplora inoltre la mancanza di dati 
adeguati che servano di base per sviluppare orientamenti e 
azioni. 
1.3.4. Pertanto il Comitato invita la Commissione a 
fornire ulteriori informazioni e prove dirette dell'entità del 
problema e del suo impatto su categorie particolari di 
consumatori vulnerabili, quali bambini, anziani e analfa­
beti. 
1.3.5. Il Comitato raccomanda la massima cautela 
nell'interpretazione di qualsiasi statistica in materia, in modo 
da evitare che una serie di incidenti — spesso provocati da un 
uso errato — si rifletta sul valore intrinseco di un prodotto, 
ad esempio lo shampoo venduto in bottiglie tradizionali, 
rispetto allo shampoo confezionato in bottigliette da bir­
ra. 
1.3.6. Il Comitato sottolinea la necessità di indicare più 
chiaramente il livello di rischio relativo a diverse categorie di 
prodotti. 
1.3.7. Alcuni prodotti, quali le gomme per cancellare 
profumate in PVC, devono essere vietati per garantire la 
protezione dei bambini piccoli; altri invece, quali i saponi 
dalla forma d'uovo, di frutta o di fiori, possono sottostare a 
norme meno rigorose che prescrivano eventualmente deter­
minate dimensioni ed etichette ed avvertimenti chiari. 
1.3.8. Sono necessari ulteriori orientamenti per l'azione 
relativa a vari prodotti che devono essere indicati con 
maggiore precisione, alla luce di determinati settori proble­
matici. 
1.3.9. La proposta non concerne soltanto i prodotti già 
esistenti, ma anche i prodotti che potranno venir messi a 
punto e commercializzati in futuro; sono pertanto necessari 
criteri più specifici che consentano ai produttori di confor­
marsi agli obiettivi della proposta in esame. 
1.4. Misure di sostegno aggiuntive 
1.4.1. Il Comitato sottolinea inoltre l'importanza delle 
comunicazioni, dell'informazione e dell'educazione a lungo 
termine per sensibilizzare la popolazione e renderla attenta ai 
problemi derivanti dai prodotti di imitazione. 
1.4.2. Il Comitato rileva che la questione della responsa­
bilità interessa tutti, in particolare i genitori e coloro che sono 
preposti alla sorveglianza dei bambini. Ciò riveste enorme 
importanza ai fini della prevenzione degli incidenti. 1.4.3. È necessario consultare tutti gli organismi idonei, 
specialmente nel campo del controllo dell'applicazione delle 
proposte di direttiva, con particolare riferimento alla proce­
dura concernente il ritiro dal mercato di determinati pro­
dotti. 
1.4.4. Per quanto attiene i controlli sulle vendite, è 
necessario tener conto del fatto che anche all'interno di 
singoli Stati membri possono esistere differenze regionali e 
locali nell'interpretazione della situazione giuridica esi­
stente. 
2. Osservazioni particolari 
2.1. Articolo 1 
2.1.1. Il Comitato riconosce che è stata fornita una 
descrizione ampia e generale dei prodotti di imitazione al fine 
di poter includere altri prodotti che potrebbero venir com­
mercializzati in futuro. Tuttavia fa osservare che è necessario 
adottare criteri più specifici per quantificare ciò che rende un 
prodotto pericoloso, facilitando così l'interpretazione dei 
requisiti, come pure la conformità alle norme. 
2.1.2. Sono necessarie alcune modifiche di carattere 
redazionale; ad esempio l'inizio della lettera a) deve essere 
riformulato in maniera più logica, secondo il seguente 
ordine: aspetto, forma, colore, odore (o qualsiasi combina­
zione di tali caratteristiche) e dovrebbero venir contemplate 
sia l'asfissia, sia il soffocamento. 
2.1.3. Il Comitato è consapevole della particolare vulne­
rabilità dei bambini in generale, e soprattutto di quelli più 
piccoli e di quelli in età prescolare che costituiscono la 
categoria a maggior rischio; cionondimeno rileva che esisto­
no altri gruppi di potenziali vittime, quali anziani, andicap­
pati ed analfabeti. 
2.1.4. Il Comitato ritiene che una nota esplicativa sotto 
forma di allegato alla proposta potrebbe fornire dei chiari­
menti elencando le imitazioni pericolose già note, citando 
altre che potrebbero avere una certa importanza senza 
rientrare necessariamente nell'ambito della proposta, nonché 
indicando tipi di prodotti che in futuro potrebbe risultare 
necessario includere nella proposta. 
2.2. Articolo 2 
2.2.1. Il Comitato sottolinea l'esigenza particolare di 
controllare le importazioni da paesi terzi nel luogo di entrata 
e la necessità di razionalizzare e armonizzare, a livello 
nazionale, i relativi regolamenti doganali, in quanto diversità 
nelle pratiche doganali possono provocare distorsioni di 
9. 6. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 150/3 
concorrenza. Inoltre richiama l'attenzione sull'esigenza di 
una sorveglianza reciproca sulle esportazioni dall'Europa, in 
particolare su quelle dirette ai paesi del terzo mondo. 
2.2.2. Nel contesto della direttiva in oggetto, il Comitato 
richiama l'attenzione sulla particolare difficoltà legata ai 
controlli dei prodotti venduti da ambulanti, da piazzisti e 
bancarellisti, e sulla difficoltà di seguire e controllare l'uso dei 
prodotti che già si trovano nelle case. Tenendo conto della 
situazione, i mass media, gli enti locali e altri organismi 
appropriati dovrebbero consigliare e mettere in guardia la 
collettività in generale e le categorie particolarmente vulne­
rabili (ad esempio gli asili) in merito ai prodotti pericolosi che 
sono stati venduti attraverso tali canali. 
2.3. Articolo 3 
2.3.1. Il Comitato riconosce che il ritiro di un prodotto 
rappresenta una sanzione alquanto grave da adottare dopo 
una globale e leale consultazione di tutte le parti interessate, 
ma sottolinea cionondimeno l'esigenza — nell'interesse della 
sicurezza pubblica — di ritirare immediatamente e comple­
tamente dal mercato i prodotti che rientrano nel campo 
d'applicazione della proposta di direttiva in esame. Esso 
sottolinea inoltre la necessità di rapide procedure per affron­
tare il problema dei prodotti sospetti. 
2.3.2. Il Comitato rileva che il termine «ritiro» non 
significa necessariamente distruzione e che pertanto il conte­
nuto potrebbe, ove possibile, venir riconfezionato e rietichet­
tato. 
2.3.3. Tenendo conto dell'importante commercio stagio­
nale di prodotti di imitazione, il Comitato sottolinea la 
necessità di rapide procedure d'appello e di decisioni impar­
ziali. Rileva inoltre che in caso di una decisione errata, gli 
Stati membri devono adottare tutte le misure necessarie per 
render note le rettifiche. 
Bruxelles, 14 aprile 1987. 2.4. Articolo 4 
2.4.1. Il Comitato prende atto della proposta volta a 
istituire un comitato consultivo preposto all'esame dei 
prodotti, delle procedure e della loro applicazione dopo 
l'iniziale ritiro e le notifiche da parte degli Stati membri. 
2.4.2. Il Comitato accoglie con favore qualsiasi estensio­
ne delle consultazioni, ma sottolinea che il comitato consul­
tivo dovrebbe essere composto da persone adeguate, prove­
nienti da vari ambienti, assistite da esperti, che possono 
esaminare una vasta gamma di prodotti. Pertanto è necessa­
rio definire la portata della prevista consultazione. 
2.5. Articolo 5 
L'espressione «autorità competenti» dovrebbe venir modifi­
cata in «autorità nazionali competenti». 
2.6. Articolo 6 
2.6.1. Il testo di tale articolo va controllato nelle varie 
versioni linguistiche. In quella inglese l'espressione «rappre­
sentante del Comitato» andrebbe modificata in «rappresen­
tante della Commissione». 
2.6.2. Il Comitato economico e sociale rileva che il 
comitato consultivo non ha diritto di voto, in quanto 
abitualmente i comitati consultivi non godono di tale facoltà; 
inoltre, l'esistenza dell'Atto unico europeo sembrerebbe 
escludere una procedura di voto. Pertanto ribadisce l'esigen­
za di una composizione rappresentativa del comitato consul­
tivo. 
2.6.3. Il Comitato auspica che venga chiarito chi può 
avere accesso al verbale dei lavori del comitato consultivo 
dato il suo carattere riservato e pertanto rileva la necessità per 
gli interessati, di poter accedere a una sintesi del verbale e alle 
informazioni concernenti le decisioni adottate. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alfons MARGOT