[pic] | COMMISSIONE EUROPEA | Bruxelles, 16.12.2009 COM(2009)686 definitivo 2009/0183 (NLE) . Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO relativa alla posizione che l'Unione dovrà adottare nel comitato di cooperazione istituito dall'accordo di partenariato e cooperazione tra le Comunità europee e i loro Stati membri, da un lato, e la Repubblica di Azerbaigian, dall'altro, in merito all'istituzione di nuovi sottocomitati (presentata dalla Commissione) RELAZIONE (1) L'accordo di partenariato e cooperazione (APC) del 1999 tra le Comunità europee e i loro Stati membri e la Repubblica di Azerbaigian costituisce la base giuridica delle relazioni bilaterali tra l'Unione europea e l'Azerbaigian. (2) Il 14 novembre 2006, il consiglio di cooperazione UE-Azerbaigian ha adottato una raccomandazione relativa all'attuazione del piano d’azione della politica europea di vicinato (PEV). Come indicato nella raccomandazione, il piano d'azione delinea misure concrete volte a permettere alle Parti l'assolvimento degli obblighi definiti nell'APC e offre un quadro più ampio atto a rinsaldare ulteriormente le relazioni UE-Azerbaigian per raggiungere un notevole livello di integrazione economica e approfondire la cooperazione politica, in linea con gli obiettivi generali dell'APC. (3) Il Consiglio europeo del marzo 2009 si è compiaciuto dell'istituzione di un ambizioso partenariato orientale, che comporterà un impegno più profondo nei confronti dei partner orientali a livello bilaterale e multilaterale onde creare i presupposti necessari per accelerare l'associazione politica e l'ulteriore integrazione economica, cercando di sostenere le riforme politiche e socioeconomiche dei paesi partner in modo da facilitarne l'avvicinamento all'UE. La dichiarazione congiunta del vertice per il partenariato orientale tenutosi a Praga il 7 maggio ha confermato che gli Stati membri dell'UE e i partner dell'Europa orientale intendono portare le loro relazioni a un nuovo livello perseguendo gli obiettivi suddetti. (4) Il piano d’azione UE-Azerbaigian della politica europea di vicinato (PEV) (capitolo 5) (Monitoraggio) stabilisce l'istituzione, nel quadro dell'APC, di organi congiunti preposti a garantire l'avanzamento e la sorveglianza dei piani d'azione e prevede che le strutture istituite nel quadro degli accordi pertinenti vengano riesaminate, all'occorrenza, in modo da garantire che tutte le priorità della PEV siano prese adeguatamente in considerazione. (5) Per l'attuazione di altri accordi e piani d'azione analoghi con paesi partner PEV, come la Giordania (ad oggi 11 sottocomitati), il Marocco (10), l'Ucraina (7) e la Repubblica di Moldova (4), è stata creata una struttura istituzionale che comprende diversi sottocomitati settoriali. La presente proposta ha un'impostazione analoga e intende predisporre una struttura istituzionale per consentire all'UE e all'Azerbaigian di ampliare le sedi di discussione nel contesto delle loro relazioni bilaterali. Finora sono stati creati due sottocomitati incaricati di assistere il comitato di cooperazione UE-Azerbaigian nell'esercizio delle sue funzioni: 1) il sottocomitato per il commercio, le questioni economiche e gli aspetti giuridici connessi e 2) il sottocomitato per l'energia, i trasporti e l'ambiente. (6) L'Azerbaigian è disposto ad intensificare la cooperazione negli altri settori contemplati dall'APC e si è impegnato a puntare a relazioni più ambiziose secondo i principi del partenariato orientale. (7) Nell'intento di ampliare il quadro istituzionale per il dialogo, di sorvegliare l'attuazione del piano d'azione PEV e di rafforzare le relazioni UE-Azerbaigian, la Commissione europea propone al Consiglio di istituire due sottocomitati supplementari, denominati come segue: 1) sottocomitato per la giustizia, libertà e sicurezza, i diritti umani e la democrazia; 2) sottocomitato per l'occupazione, gli affari sociali, la pubblica sanità, la formazione, l'istruzione e la gioventù, la cultura, la società dell'informazione e la politica audiovisiva, la scienza e la tecnologia. Questi sottocomitati saranno istituiti nell'ambito dell'APC. (8) La struttura sopra descritta permetterebbe di portare avanti e di sorvegliare l'attuazione del piano d'azione PEV. Il dialogo nell'ambito dei sottocomitati consentirà scambi di informazioni e di pratiche migliori tra esperti, contribuendo a far regnare la fiducia e a creare legami più stretti tra gli esperti della Commissione europea e dei paesi partner. (9) Il dialogo nei sottocomitati rafforzerà l'interazione con l'Azerbaigian, fornirà informazioni coerenti sui progressi e sulle ambizioni del paese e permetterà di individuare i settori in cui l'Azerbaigian ha bisogno di assistenza (ad esempio per migliorare la capacità amministrativa mediante i programmi globali di potenziamento istituzionale del partenariato orientale). (10) Come previsto dall'articolo 2, paragrafo 1, della decisione del Consiglio e della Commissione, del 31 maggio 1999, relativa alla conclusione del suddetto APC, si allega il testo della proposta di decisione del Consiglio relativa alla posizione che l'Unione dovrà adottare nel comitato di cooperazione UE-Azerbaigian in merito all'istituzione di nuovi sottocomitati. Gli obiettivi, gli argomenti di competenza di ciascun sottocomitato e le modalità di attuazione sono indicati nei regolamenti interni allegati. 2009/0183 (NLE) Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO relativa alla posizione che l'Unione dovrà adottare nel comitato di cooperazione istituito dall'accordo di partenariato e cooperazione tra le Comunità europee e i loro Stati membri, da un lato, e la Repubblica di Azerbaigian, dall'altro, in merito all'istituzione di nuovi sottocomitati IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, visto l’articolo 2, paragrafo 1, della decisione del Consiglio e della Commissione del 31 maggio 1999[1], relativa alla conclusione dell’accordo di partenariato e cooperazione (APC) tra le Comunità europee e i loro Stati membri, da un lato, e la Repubblica di Azerbaigian, dall'altro, vista la proposta della Commissione, considerando quanto segue: (1) Il 14 novembre 2006, il consiglio di cooperazione UE-Azerbaigian ha adottato una raccomandazione relativa all'attuazione del piano d'azione UE-Azerbaigian. (2) A norma dell’articolo 83 del suddetto APC, nell'esercizio delle sue funzioni, il consiglio di cooperazione è assistito da un comitato di cooperazione. (3) Il 12 ottobre 1999, il consiglio di cooperazione UE-Azerbaigian ha adottato il regolamento interno del comitato di cooperazione[2], delegando a quest'ultimo le competenze per l'istituzione di sottocomitati del comitato di cooperazione UE-Azerbaigian, HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: Articolo unico La posizione che l'Unione dovrà adottare nel comitato di cooperazione istituito dall’articolo 83 dell’accordo di partenariato e cooperazione tra le Comunità europee e i loro Stati membri, da un lato, e la Repubblica di Azerbaigian, dall’altro, in merito all'istituzione di nuovi sottocomitati viene stabilita conformemente all’allegato della presente decisione. Fatto a Bruxelles, Per il Consiglio Il Presidente ALLEGATO IL COMITATO DI COOPERAZIONE UE-AZERBAIGIAN, visto l'accordo di partenariato e cooperazione tra le Comunità europee e i loro Stati membri, da un lato, e la Repubblica di Azerbaigian, dall'altro (l'"accordo"), in particolare l'articolo 83, considerando quanto segue: (1) A norma dell'articolo 10 del suo regolamento interno[3], il comitato di cooperazione può istituire sottocomitati e definirne il mandato. (2) Il piano d’azione UE-Azerbaigian della politica europea di vicinato (PEV) (capitolo 5) stabilisce l'istituzione, nel quadro dell'accordo, di organi congiunti preposti a garantire l'avanzamento e la sorveglianza dei piani d'azione e prevede che le strutture istituite nel quadro degli accordi pertinenti vengano riesaminate, all'occorrenza, in modo da garantire che tutte le priorità della PEV siano prese adeguatamente in considerazione. (3) La dichiarazione congiunta del vertice per il partenariato orientale tenutosi a Praga il 7 maggio sottolinea il desiderio comune di approfondire e intensificare le relazioni bilaterali tra l'UE e i partner dell'Europa orientale, HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE : Articolo unico Sono istituiti i sottocomitati elencati nell'allegato A e sono adottati i mandati dei sottocomitati di cui all'allegato B. Fatto a Per il comitato di cooperazione UE-Azerbaigian Per l'Azerbaigian Per l’Unione europea Allegato A Comitato di cooperazione UE-Azerbaigian Nuovi sottocomitati istituiti (1) Sottocomitato per la giustizia, libertà e sicurezza, i diritti umani e la democrazia; (2) sottocomitato per l'occupazione, gli affari sociali, la pubblica sanità, la formazione, l'istruzione e la gioventù, la cultura, la società dell'informazione e la politica audiovisiva, la scienza e la tecnologia. Allegato B Mandato del sottocomitato per la giustizia, libertà e sicurezza i diritti umani e la democrazia istituito nell'ambito dell'accordo di partenariato e cooperazione tra le Comunità europee e i loro Stati membri, da un lato, e la Repubblica di Azerbaigian, dall'altro IL COMITATO DI COOPERAZIONE, visto l'accordo di partenariato e cooperazione che istituisce un partenariato tra le Comunità europee e i loro Stati membri, da un lato, e la Repubblica di Azerbaigian, dall'altro, visto il regolamento interno del comitato di cooperazione adottato dal consiglio di cooperazione il 12 ottobre 1999 quale allegato al proprio regolamento interno, in particolare l'articolo 10, ha istituito un sottocomitato per la giustizia, libertà e sicurezza, i diritti umani e la democrazia conferendogli il seguente mandato: Articolo 1 Il sottocomitato esamina l'attuazione dell'accordo di partenariato e cooperazione e del piano d’azione della politica europea di vicinato UE-Azerbaigian ad esso connesso, nei seguenti settori: - gestione delle frontiere; - gestione della migrazione legale e illegale (comprese le questioni connesse a riammissione, visti, sicurezza dei documenti di viaggio, asilo); - sfollati interni; - lotta alla criminalità organizzata (tra cui tratta di esseri umani, cibercriminalità, abusi su minori, criminalità finanziaria ed economica, compresi riciclaggio del denaro, frodi fiscali e contraffazioni, corruzione nei settori privato e pubblico, droghe illecite, traffico di armi e altre forme di attività illecite); - lotta al terrorismo (compreso il finanziamento del terrorismo); - cooperazione tra autorità di contrasto e autorità giudiziarie; - protezione dei dati personali; - sviluppo della cooperazione transfrontaliera e regionale in materia di giustizia, libertà e sicurezza; - democrazia e diritti umani – comprese la ratifica e l'applicazione delle convenzioni internazionali sui diritti umani; - Stato di diritto, compresi la riforma del settore giudiziario e l'accesso alla giustizia. Durante le riunioni del sottocomitato si può discutere anche di argomenti o progetti specifici connessi all'attuazione del partenariato orientale, della sinergia del Mar Nero o di altre iniziative collegate alla cooperazione bilaterale pertinente. Il comitato di cooperazione ha facoltà di aggiungere altri settori a quelli sopra elencati. Su richiesta delle Parti possono inoltre essere sollevati singoli casi. Articolo 2 Il sottocomitato è sottoposto all'autorità del comitato di cooperazione, cui rende conto del suo operato e trasmette le conclusioni raggiunte ad ogni riunione. Articolo 3 Il sottocomitato è composto da rappresentanti delle Parti. Previo accordo di entrambe le Parti, è possibile ricorrere, ove necessario, ad esperti in riferimento a punti specifici all'ordine del giorno delle riunioni del sottocomitato. Articolo 4 Il sottocomitato è presieduto alternativamente dalle Parti, conformemente alle norme in materia di presidenza alternata del comitato di cooperazione[4]. Articolo 5 Un funzionario della Commissione europea e un funzionario del governo della Repubblica di Azerbaigian svolgono congiuntamente le funzioni di segretario permanente del sottocomitato. Tutte le comunicazioni riguardanti il sottocomitato sono trasmesse al segretario permanente. Articolo 6 Il sottocomitato si riunisce ogni qualvolta le circostanze lo richiedano e almeno una volta l'anno, in base ad una richiesta scritta di una delle Parti e previo accordo di entrambe. Ogni riunione si svolge all'ora e nel luogo concordati dalle Parti. Le riunioni del sottocomitato durano due giorni, dedicati rispettivamente alle questioni in materia di giustizia, libertà e sicurezza e alle questioni in materia di diritti umani e democrazia. Il sottocomitato si riunisce per la prima volta solo una volta espletate le seguenti procedure: - una riunione tecnica informale a Bruxelles per scambiare opinioni sulle questioni da affrontare e sulle modalità operative pratiche dell'ulteriore cooperazione in materia di giustizia, libertà e sicurezza; - una missione di esperti della Commissione europea in Azerbaigian per condurre colloqui tecnici preliminari, discutere delle competenze e dell'organizzazione del futuro sottocomitato per la giustizia, liberta e sicurezza, la democrazia e i diritti umani e individuare i partner; - in aggiunta ai colloqui tecnici, risposta dell'Azerbaigian a un questionario sulla situazione per quanto riguarda le questioni di giustizia, libertà e sicurezza; - un seminario sulla mobilità, riguardante tra l'altro la prevenzione della migrazione illegale, la gestione della migrazione legale, la riammissione e lo scambio di informazioni sulle questioni relative ai visti; - una relazione agli Stati membri. Quando riceve una richiesta di riunione del sottocomitato, il segretario dell'altra Parte risponde entro 15 giorni lavorativi. Nei casi di particolare urgenza, il sottocomitato può essere convocato entro tempi più brevi previo accordo di entrambe le Parti. Prima di ogni riunione, il presidente viene informato circa la composizione prevista delle delegazioni di ciascuna Parte. Le riunioni del sottocomitato sono indette congiuntamente dai due segretari permanenti, che operano di concerto con i segretari del comitato di cooperazione. Articolo 7 I punti da inserire all'ordine del giorno vengono comunicati ai segretari permanenti almeno 15 giorni lavorativi prima della riunione del sottocomitato in questione. Gli eventuali documenti di supporto vengono trasmessi ai segretari permanenti almeno 10 giorni lavorativi prima della riunione. Un ordine del giorno provvisorio viene stilato sulla base dei punti summenzionati e trasmesso, unitamente ad eventuali documenti di supporto, ai segretari del comitato di cooperazione, nonché alle rappresentanze permanenti degli Stati membri, almeno cinque giorni lavorativi prima della riunione del sottocomitato. In circostanze eccezionali, previo accordo scritto di entrambi i segretari permanenti, è possibile aggiungere punti all'ordine del giorno con un breve preavviso. Articolo 8 Durante le riunioni, il sottocomitato può discutere di questioni relative ad uno o più settori elencati all'articolo 1. Articolo 9 Salvo decisione contraria, le riunioni del sottocomitato non sono pubbliche. Articolo 10 Per ciascuna riunione viene redatto un verbale. Una copia del verbale e le conclusioni di ciascuna riunione del sottocomitato sono inviate ai segretari del comitato di cooperazione. Una copia del verbale è inoltre trasmessa alle rappresentanze permanenti degli Stati membri. Articolo 11 Parallelamente alla riunione del sottocomitato si tiene un seminario sui diritti umani composto da rappresentanti della società civile degli Stati membri dell'Unione europea e dell'Azerbaigian, che formula raccomandazioni al sottocomitato. Mandato del sottocomitato per l'occupazione e gli affari sociali, la pubblica sanità, la formazione, l'istruzione e la gioventù, la cultura, la società dell'informazione e la politica audiovisiva, la scienza e la tecnologia istituito nell'ambito dell'accordo di partenariato e cooperazione tra le Comunità europee e i loro Stati membri, da un lato, e la Repubblica di Azerbaigian, dall'altro IL COMITATO DI COOPERAZIONE, visto l'accordo di partenariato e cooperazione che istituisce un partenariato tra le Comunità europee e i loro Stati membri, da un lato, e la Repubblica di Azerbaigian, dall'altro, visto il regolamento interno del comitato di cooperazione adottato dal consiglio di cooperazione il 12 ottobre 1999 quale allegato al proprio regolamento interno, in particolare l'articolo 10, Ha istituito un sottocomitato per l'occupazione, gli affari sociali, la pubblica sanità, la formazione, l'istruzione e la gioventù, la cultura, la società dell'informazione e la politica audiovisiva, la scienza e la tecnologia conferendogli il seguente mandato: Articolo 1 Il sottocomitato esamina l'attuazione dell'accordo di partenariato e cooperazione e del piano d’azione della politica europea di vicinato UE-Azerbaigian ad esso connesso, nei seguenti settori: - politica sociale e occupazionale, comprese le riforme sociali, la protezione sociale e l'inclusione sociale, nonché la promozione delle donne nella vita sociale, economica e politica; - pubblica sanità; - istruzione, formazione e gioventù (in particolare: riforma e modernizzazione dei sistemi di istruzione e formazione, programmi di formazione professionale, sviluppo delle competenze e mobilità); - cultura; - società dell'informazione; - politica audiovisiva; - scienza e tecnologia, ricerca e sviluppo; - cooperazione regionale negli ambiti suddetti; - quadro normativo pertinente e assistenza dell'UE negli ambiti suddetti. Durante le riunioni del sottocomitato si può discutere anche di argomenti o progetti specifici connessi all'attuazione del partenariato orientale, della sinergia del Mar Nero o di altre iniziative collegate alla cooperazione bilaterale pertinente. Il comitato di cooperazione ha facoltà di aggiungere altri settori a quelli sopra elencati. Articolo 2 Il sottocomitato è sottoposto all'autorità del comitato di cooperazione, cui rende conto del suo operato e trasmette le conclusioni raggiunte ad ogni riunione. Articolo 3 Il sottocomitato è composto da rappresentanti delle Parti. Previo accordo di entrambe le Parti, è possibile ricorrere, ove necessario, ad esperti in riferimento a punti specifici all'ordine del giorno delle riunioni del sottocomitato. Articolo 4 Il sottocomitato è presieduto alternativamente dalle Parti, conformemente alle norme in materia di presidenza alternata del comitato di cooperazione[5]. Articolo 5 Un funzionario della Commissione europea e un funzionario del governo della Repubblica di Azerbaigian svolgono congiuntamente le funzioni di segretario permanente del sottocomitato. Tutte le comunicazioni riguardanti il sottocomitato sono trasmesse al segretario permanente. Articolo 6 Il sottocomitato si riunisce ogni qualvolta le circostanze lo richiedano e almeno una volta l'anno, in base ad una richiesta scritta di una delle Parti e previo accordo di entrambe. Ogni riunione si svolge all'ora e nel luogo concordati dalle Parti. Quando riceve una richiesta di riunione del sottocomitato, il segretario dell'altra Parte risponde entro 15 giorni lavorativi. Nei casi di particolare urgenza, il sottocomitato può essere convocato entro tempi più brevi previo accordo di entrambe le Parti. Prima di ogni riunione, il presidente viene informato circa la composizione prevista delle delegazioni di ciascuna Parte. Le riunioni del sottocomitato sono indette congiuntamente dai due segretari permanenti, che operano di concerto con i segretari del comitato di cooperazione. Articolo 7 I punti da inserire all'ordine del giorno vengono comunicati ai segretari permanenti almeno 15 giorni lavorativi prima della riunione del sottocomitato in questione. Gli eventuali documenti di supporto vengono trasmessi ai segretari permanenti almeno 10 giorni lavorativi prima della riunione. Un ordine del giorno provvisorio viene stilato sulla base dei punti summenzionati e trasmesso, unitamente ad eventuali documenti di supporto, ai segretari del comitato di cooperazione, nonché alle rappresentanze permanenti degli Stati membri, almeno cinque giorni lavorativi prima della riunione del sottocomitato. In circostanze eccezionali, previo accordo scritto di entrambi i segretari permanenti, è possibile aggiungere punti all'ordine del giorno con un breve preavviso. Articolo 8 Durante le riunioni, il sottocomitato può discutere di questioni relative ad uno o più settori elencati all'articolo 1. Articolo 9 Salvo decisione contraria, le riunioni del sottocomitato non sono pubbliche. Articolo 10 Per ciascuna riunione viene redatto un verbale. Una copia del verbale e le conclusioni di ciascuna riunione del sottocomitato sono inviate ai segretari del comitato di cooperazione. Una copia del verbale è inoltre trasmessa alle rappresentanze permanenti degli Stati membri. [1] GU L 246 del 17.9.1999, pagg. 1-2. [2] GU L 297 del 18.11.1999, pag. 32. [3] GU L 297 del 18.11.1999, pag. 33. [4] GU L 297 del 18.11.1999, pag. 33. [5] GU L 297 del 18.11.1999, pag. 33.