Parere del Comitato delle regioni in merito alla "Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni intitolata 'Agenda per la politica sociale'"

(2001/C 144/16)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

vista la "Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni intitolata 'Agenda per la politica sociale'" (COM(2000) 379 def.);

vista la decisione del Consiglio, in data 26 luglio 2000, di consultare il Comitato delle regioni su tale argomento, conformemente al disposto dell'articolo 265, primo comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea;

vista la decisione del proprio Presidente, del 3 agosto 2000, di assegnare la preparazione del parere alla Commissione 5 "Politica sociale, sanità pubblica, protezione dei consumatori, ricerca, turismo";

visto il progetto di parere (CdR 300/2000 riv. 1) adottato dalla Commissione 5 il 23 ottobre 2000 [Relatori: Buron (F/PSE)/ Pella (I/PPE)],

ha adottato all'unanimità il 13 dicembre 2000, nel corso della 36a sessione plenaria, il seguente parere.

Il Comitato delle regioni,

1. Accoglie con grande favore la pubblicazione di una nuova Agenda sociale per il periodo 2000-2005; apprezza la completezza di contenuti dell'Agenda elaborata dalla Commissione, soprattutto per quanto riguarda gli obiettivi individuati; rileva la necessità di esporre più chiaramente le priorità dell'Agenda, in quanto gli obiettivi, pur pienamente condivisibili, appaiono molteplici e spesso esposti in linee troppo generali.

2. Si compiace che il processo avviato a Lisbona abbia finalmente riconosciuto gli stretti legami fra politica economica, politica occupazionale e politica sociale - riservando a quest'ultima tutto lo spazio che merita, ma sottolinea che non è accettabile ridurre la politica sociale al solo ruolo che essa svolge nel processo produttivo e raccomanda che, nell'elaborazione dei programmi mirati che verranno messi a punto dalla Commissione in ambito sociale, non vengano tralasciati altri aspetti della politica sociale per privilegiare quelli con più immediate implicazioni economiche.

3. È favorevole all'intenzione della Commissione di collegare gli obiettivi e le azioni dell'Agenda sociale al rispetto del principio di sussidiarietà, sottolineando che l'Agenda non intende armonizzare le politiche sociali, che sono di competenza degli Stati membri, bensì fissare obiettivi comuni e migliorare il coordinamento.

4. Apprezza che la Commissione riconosca il ruolo degli enti locali e regionali, in quanto importanti soggetti dell'attuazione dell'Agenda. Sottolinea, come ha già fatto ripetutamente, che ciò presuppone un coinvolgimento attivo di tali enti a monte della definizione delle politiche e dei programmi. Dal canto suo, il Comitato è pronto a svolgere appieno il proprio ruolo nel processo aperto di coordinamento avviato a Lisbona e si rammarica di non essere stato associato alla preparazione dell'Agenda sociale.

5. Accoglie con interesse la volontà del Consiglio Occupazione e politica sociale di pervenire all'adozione di indicatori strutturali in materia di occupazione e di coesione sociale come base per le relazioni di sintesi da presentare ai Consigli europei di primavera decisi a Lisbona; ricorda però che, per avere una visione corretta della situazione nell'Unione europea in materia di coesione sociale e territoriale, è indispensabile disporre di tali indicatori al livello regionale adeguato.

6. Sottolinea che, nell'ambito di competenza del trattato e nel rispetto della sussidiarietà, la legislazione resta uno strumento essenziale per garantire i diritti fondamentali e la qualità di vita dei lavoratori e dei cittadini. Per quanto riguarda i lavoratori, il Comitato evidenzia l'importanza del dialogo fra le parti sociali come base della legislazione a livello europeo.

In merito ai diversi obiettivi e alle proposte d'azione presentate dalla Commissione:

7. Piena occupazione e qualità del lavoro

7.1. Il Comitato ribadisce, in accordo con la Commissione, la necessità di approntare i mezzi più adeguati per sfruttare e concretizzare il potenziale occupazionale europeo, che risulta essere molto elevato, come rilevato nell'Agenda. Riconosce, in particolare, il bisogno di azioni intese ad attivare il potenziale degli emarginati sociali.

7.2. Richiama con forza le conclusioni del suo parere del 21 settembre 2000 in merito alla Comunicazione "Agire a livello locale in materia di occupazione".

7.3. Per quanto concerne lo sviluppo del settore dei servizi e dell'economia sociale, considera opportuno elaborare proposte in funzione delle definizioni esistenti nei vari Stati membri ed agevolare lo scambio delle buone prassi.

7.4. Chiede alla Commissione di essere consultato, insieme con le associazioni rappresentative degli enti territoriali, per la redazione delle comunicazioni sullo sviluppo locale annunciate per il 2000 e il 2001.

7.5. Condivide la volontà della Commissione di prestare una particolare attenzione alle innovazioni e alle buone prassi derivanti dalle iniziative comunitarie Equal, Interreg III, Leader+ e Urban; sottolinea che gli enti territoriali ne sono i principali soggetti e che tali iniziative possono prefigurare l'evoluzione necessaria dei fondi strutturali, e in particolare del FSE, dopo il 2006.

7.6. Ricorda il ruolo che possono svolgere gli enti territoriali nel creare posti di lavoro e nel migliorare l'accesso all'occupazione, la qualità e la durata del lavoro e le condizioni di lavoro (cfr. pareri del Comitato sulla modernizzazione dell'organizzazione del lavoro, gli anziani, la lotta alla discriminazione, l'emarginazione sociale ecc.); manifesta il proprio interesse per l'intenzione della Commissione di pubblicare una comunicazione sugli aspetti sociali delle pratiche di aggiudicazione degli appalti pubblici, sui quali i rappresentanti degli enti locali e regionali dovrebbero essere consultati ad uno stadio iniziale.

7.7. Condivide pienamente la volontà di accelerare lo sviluppo di una società cognitiva e auspica la vera attuazione del principio dell'apprendimento lungo tutto l'arco della vita e l'attuazione, con l'ausilio delle buone prassi individuate anche e soprattutto in iniziative locali, di misure per incentivare la formazione, anche nei lavoratori più anziani.

7.8. Sottolinea la necessità di promuovere nei cittadini europei fin dalla più tenera età la conoscenza delle nuove tecnologie, soprattutto dei nuovi sistemi informativi, in stretta collaborazione con gli enti locali e regionali, in quanto questi ultimi sono particolarmente in grado di garantirne l'accessibilità a tutti, comprese le categorie sociali più svantaggiate, per facilitare l'accesso non solo all'occupazione, ma anche alla cultura e alla cittadinanza attiva, e garantire la partecipazione dei cittadini al processo democratico.

7.9. Suggerisce di sfruttare al massimo l'esperienza degli enti regionali frontalieri per garantire la mobilità dei lavoratori in tutti gli aspetti della vita quotidiana.

7.10. Ribadisce la necessità di garantire la protezione dei lavoratori impiegati nelle nuove forme di lavoro e invita la Commissione a svolgere uno studio sulle conseguenze sociali di queste nuove forme di occupazione e a proporre misure adeguate.

8. Qualità della politica sociale

8.1. Ricorda il proprio parere sulla modernizzazione della protezione sociale in cui

- condivide i quattro grandi obiettivi approvati dal Consiglio (qualità del lavoro - sicurezza dei regimi pensionistici - integrazione sociale - protezione della salute),

- sottolinea il ruolo degli enti locali e regionali che sovente sono finanziatori e gestori di una grande varietà di servizi sociali alla popolazione.

8.2. Accoglie con favore l'istituzione di un Comitato per la protezione sociale e riafferma la propria volontà di creare un gruppo di lavoro che assicuri un contatto permanente con il suddetto Comitato.

8.3. Attribuisce la massima importanza all'inserimento dell'obiettivo dell'integrazione sociale in tutte le politiche europee e nei rispettivi pareri del Comitato delle regioni.

8.4. Accoglie con favore il metodo proposto nel programma d'azione presentato nel documento (COM(2000) 368 def.) per conseguire l'obiettivo dell'integrazione sociale e approvato dal Consiglio Occupazione e politica sociale del 17 ottobre 2000, ovvero la traduzione degli orientamenti europei in piani d'azione nazionali e regionali tramite la definizione di obiettivi specifici e l'adozione di misure che tengano conto delle differenze nazionali e regionali.

8.5. Avendo accolto con favore la Comunicazione della Commissione "Agire a livello locale in materia di occupazione", il Comitato ritiene che la stessa impostazione, basata su analisi, esempi di buone prassi e un'ampia consultazione, dovrebbe essere estesa ad altri aspetti pertinenti della protezione sociale, in particolare la lotta contro l'emarginazione - nonché la lotta contro le discriminazioni di qualsiasi natura - e la parità fra i sessi.

9. Promozione della qualità nelle relazioni industriali

Il Comitato ricorda che gli enti locali e regionali, peraltro anch'essi datori di lavoro, hanno un ruolo da svolgere in tale ambito.

10. Prepararsi all'allargamento

Il Comitato ricorda che ha intrattenuto contatti regolari con gli enti regionali e locali dei paesi candidati all'adesione e sottolinea l'importanza di coinvolgere tali enti nelle consultazioni e nei programmi d'azione nel settore dell'occupazione e della protezione sociale per garantire una buona preparazione dei loro cittadini all'adesione. In particolare, si chiede alla Commissione di valutare e monitorare la situazione sociale e l'attuazione dell'acquis sociale nei paesi candidati e di controllare regolarmente l'applicazione degli strumenti previsti in virtù dell'articolo 13 e dei programmi d'azione per la parità fra i sessi.

Conclusione

11. Il Comitato delle regioni ribadisce la propria convinzione che l'esigenza di un'Europa più vicina ai cittadini, più democratica e più trasparente imponga una partecipazione più stretta degli enti locali e regionali e della società civile alla concezione, all'attuazione e alla valutazione delle politiche economica, sociale e occupazionale.

Il Comitato chiede di partecipare al vertice annuale di primavera deciso a Lisbona e destinato a fare il punto sull'articolazione di tali politiche.

Bruxelles, 13 dicembre 2000.

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Jos Chabert