31. 12. 85 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 344/25 
Parere del Comitato economico e sociale in merito alla relazione economica annuale 1985-1986 della 
Commissione 
(85/C 344/12) 
Il 25 ottobre 1985 il Consiglio ha deciso, in conformità alla decisione n. 120/74/CEE del 18 febbraio 
1974 relativa alla realizzazione di un grado elevato di convergenza delle politiche economiche degli 
stati membri della Comunità europea (*), modificata dalla decisione n. 787/75/CEE (2), e in 
particolare dal relativo articolo 4, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla 
«relazione economica annuale 1985-1986 della Commissione». 
La sezione «affari economici e finanziari», incaricata di preparare i lavori in materia, ha approvato il 
parere il 19 novembre 1985, sulla base della relazione del signor Goris. 
Il Comitato economico e sociale, nella 231a sessione plenaria (seduta del 28 novembre 1985), ha 
adottato con 84 voti a favore, 2 contrari e 5 astensioni, il seguente parere. 
1. Introduzione 
1.1. Il Comitato constata con soddisfazione che la rela­
zione economica annuale 1985-1986 concorda nelle grandi 
linee con il senso delle opinioni da esso espresse nel parere e 
nella relazione sulla «situazione economica alla fine del 
primo semestre del 1985». Questo vale in particolare per 
l'accento posto dalla Commissione sulla necessità di puntare 
' su una crescita maggiormente creatrice di occupazione e una 
politica non fondata esclusivamente sul versante dell'offerta, 
ma altresì — sia pure con le debite differenze tra gli stati 
membri — sul versante della domanda. Molto importante è, 
altresì, il riconoscimento che a medio termine il successo 
della strategia proposta dipende in misura notevole dal 
dialogo e dal consenso tra le parti sociali e i governi, tanto a 
livello nazionale quanto a livello comunitario. In tale 
contesto l'approccio per tappe suggerito dalla Commissione, 
che prevede un riesame periodico della strategia in tutte le sue 
articolazioni, non può che essere giudicato realistico. 
1.2. Il Comitato desidera soffermarsi su alcuni punti della 
relazione della Commissione esaminandoli alla luce delle sue 
opinioni sulla politica economica da perseguire, entrando 
altresì nei dettagli. 
1.3. Nel presente parere il Comitato si limiterà agli 
orientamenti di massima. Infatti, nonostante alcuni miglio­
ramenti introdotti nella procedura di consultazione preven­
tiva delle parti sociali in merito alla relazione annuale della 
Commissione, esso reputa di avere troppo poco tempo a 
disposizione per elaborare i propri pareri. Questo vale in 
particolare per il presente parere, che pure tanto spazio 
dedica alle opinioni delle parti sociali. Il Comitato ritiene 
inoltre auspicabile una consultazione permanente con le parti 
sociali (ivi compreso il CES). 
1.4. Il Comitato è dell'opinione che i risultati della 
strategia di crescita fondata sulla cooperazione dipendano 
(») GU n. L 63 del 5. 3. 1974, pag. 16. 
(2) GU n. L 330 del 24. 12. 1975, pag. 52. molto da una pubblicizzazione adeguata, nonché dal soste­
gno dell'opinione pubblica e delle istituzioni democratiche 
degli stati membri e della Comunità. 
2. Osservazioni generali 
Prima di affrontare alcuni problemi specifici, il Comitato 
ritiene necessario passare brevemente in rassegna gli sviluppi 
della congiuntura a livello mondiale e comunitario. 
2.1. Tendenze della congiuntura mondiale 
L'andamento della congiuntura mondiale è influenzato in 
misura rilevante dagli sviluppi della situazione economica 
negli Stati Uniti, dall'andamento del commercio mondiale, 
dai prezzi delle materie prime, dai tassi d'interesse sui 
principali mercati dei capitali e dai tassi di cambio. 
2.1.1. Nel 1985, l'economia US A è stata caratterizzata da 
un notevole disavanzo del bilancio. Si è manifestato inoltre 
un peggioramento delle esportazioni, che ha determinato un 
rallentamento dell'espansione e una riduzione dell'attività 
superiore al previsto. 
Nel medesimo periodo è aumentato il disavanzo della 
bilancia dei pagamenti correnti, mentre il corso del dollaro 
ha subito forti oscillazioni. 
Tuttavia, la domanda interna permane dinamica, l'inflazione 
è moderata, i tassi d'interessi sono in calo e la capacità 
produttiva non è ancora sfruttata a pieno. 
Nel 1985 la crescita reale del PIL degli USA si collocherà 
lievemente al di sotto delle previsioni, probabilmente attorno 
al 2,3%. 
2.1.2. Dopo la crescita eccezionale del 1984, pari al 
9,3 %, nel 1985 il commercio mondiale ha conosciuto una 
crescita inferiore, pari al 5 % circa. 
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Si deve purtroppo constatare che tale rallentamento della 
crescita si combina con tendenze protezionistiche, che frena­
no notevolmente la liberalizzazione degli scambi. 
2.1.3. Il rallentamento dell'espansione dell'economia 
americana ha avuto conseguenze sui prezzi del petrolio e dei 
metalli, che sono calati più del previsto. 
Lo stesso movimento al ribasso si constata nei prezzi dei 
prodotti agricoli, influenzati da un raccolto che si annuncia 
buono per il 1985 e dal livello elevato delle scorte. 
2.1.4. La politica seguita dalla Riserva federale USA ha 
condotto ad una netta riduzione dei tassi d'interessi ameri­
cani (almeno quelli nominali). Questo calo dovrebbe con 
tutta probabilità proseguire, determinando una riduzione 
anche dei tassi d'interesse reali. Il calo dei tassi d'interesse 
negli Stati Uniti è stato seguito e, in alcuni casi, addirittura 
preceduto da riduzioni in altri centri finanziari del mondo, 
sia per quanto riguarda gli interessi a breve termine sia per 
quelli a lungo termine. 
2.1.5. I tassi di cambio delle principali valute hanno 
fluttuato, allontanandosi da quello che può essere conside­
rato il loro livello di equilibrio. Il dollaro, ad esempio, ha 
registrato un apprezzamento nel primo semestre 1985, per 
poi subire una netta flessione nel secondo, ingenerando 
notevoli movimenti degli scambi internazionali e dei capi­
tali. 
2.2. La situazione economica della Comunità e le sue 
prospettive 
Nel contesto internazionale sopra delineato, l'economica 
europea è entrata nel suo terzo anno di ripresa, una ripresa 
modesta e fragile, dal futuro ancora più incerto. 
2.2.1. Secondo le previsioni della Commissione, nel 1985 
il prodotto interno lordo della Comunità aumenterà del 
2,3%, contro il 2,2% dello scorso anno. 
Il consumo privato dovrebbe aumentare leggermente (1,7 % 
contro l'I % del 1984), mentre l'inflazione dovrebbe calare 
dell'I % circa. 
Gli investimenti fissi dovrebbero segnare nel 1985 una netta 
ripresa (7,9%) e con il calo dei tassi d'interesse in atto tale 
tendenza dovrebbe confermarsi o addirittura rafforzarsi. 
2.2.2. Nel 1985, la situazione dell'occupazione dovrebbe 
continuare a registrare un lieve miglioramento, con la 
creazione di 375 000 nuovi posti di lavoro. Tale migliora­mento è tuttavia insufficiente a coprire la domanda derivante 
dall'aumento della popolazione attiva nel corso dello stesso 
anno. 
2.2.3. Le esportazioni comunitarie segneranno un certo 
ribasso rispetto all'anno scorso, a causa del rallentamento del 
commercio mondiale e del deprezzamento del dollaro. 
2.2.4. Secondo la Commissione, le prospettive per il 
1986 non sono nel complesso particolarmente favorevoli, 
fatta eccezione per alcuni paesi e settori. Il prodotto interno 
lordo reale dovrebbe continuare ad aumentare agli stessi 
ritmi di quest'anno. 
Il lieve aumento dei posti di lavoro che si prevede per il 1986 
non basterà a ridurre il numero dei disoccupati e dunque il 
tasso di disoccupazione si manterrà ai livelli del 1985. 
Se il dollaro continua la sua discesa, i prezzi delle materie 
prime subiranno una lieve flessione, determinando un 
aumento delle importazioni. L'inflazione, d'altra parte, 
dovrebbe mantenersi inferiore al 4 %. 
Sempre nell'ipotesi di un rallentamento del commercio 
mondiale e di un deprezzamento del dollaro, le esportazioni 
comunitarie dovrebbero aumentare a ritmi inferiori. 
Gli investimenti in beni capitali segneranno un lieve declino 
che potrebbe essere compensato da un aumento degli 
investimenti nel settore delle costruzioni. 
3. Osservazioni particolari 
Per quanto concerne le osservazioni particolari, il Comitato 
si limiterà a comparare alcuni punti di vista già espressi nel 
parere su «La situazione economica alla fine del primo 
semestre 1985» con le proposte avanzate dalla Commissione 
nella sua Relazione economica 1985-1986. 
3.1. Una strategia di crescita fondata sulla cooperazione 
3.1.1. Nella Relazione economica 1985-1986 la Com­
missione traccia le linee di una politica fondata al contempo 
sul versante dell'offerta e su quello della domanda. 
La Commissione constata giustamente che nella Comunità si 
registra una carenza di posti di lavoro. La sola strada per 
ovviare a questo grave problema economico e sociale, nel 
momento in cui l'utilizzo delle capacità produttive ha 
raggiunto i suoi limiti, è di espandere tali capacità. Occor­
rono, in altri termini, investimenti massicci. A questo 
riguardo, la Commissione è consapevole che l'estensione 
delle capacità produttive deve avere effetti meno negativi 
sull'occupazione di quanto sia avvenuto nel recente passato 
nei paesi della Comunità. Essa giudica necessario modificare 
i prezzi relativi dei fattori «lavoro» e «capitale», nel senso di 
31. 12. 85 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 344/27 
un abbassamento del prezzo relativo della manodopera. 
Questo significa una moderazione degli aumenti salariali 
estesa su vari anni, in modo che l'aumento della produttività 
del lavoro risulti superiore all'incremento dei salari reali. Per 
raccordare senza inutili frizioni l'offerta e la domanda di 
lavoro, la Commissione auspica una maggiore flessibilità del 
mercato del lavoro, che consenta una maggiore differenzia­
zione salariale, contemplando anche premi di rendimento e 
forme di compartecipazione agli utili. Non si tratta di minare 
i diritti sociali acquisiti, bensì di creare più posti di lavoro. La 
sola moderazione salariale non basterà a produrre l'effetto 
desiderato sull'occupazione. D'altra parte, la sola espansione 
della domanda rischierebbe di provocare inflazione e/o un 
disavanzo incontrollato del bilancio senza avere gli effetti 
desiderati sull'occupazione. È pertanto necessaria una com­
binazione dei due elementi. 
La Commissione non si è limitata a fornire le indicazioni 
generali sopra descritte, ma ha voluto delineare una strategia 
che a suo parere è la sola ad offrire una prospettiva di riuscita. 
Essa si fonda su un'azione congiunta e per tappe, concor­
data tra le parti sociali, le autorità nazionali e quelle comu­
nitarie. 
3.1.2. Nel parere sulla «situazione economica alla fine del 
primo semestre 1985» (J) il Comitato economico e sociale 
constatava che la crescita economica attesa per il 1985, pari 
al 2,3 % del PIL, era ancora insufficiente per ottenere 
condizioni economiche equilibrate. In particolare, un simile 
livello di crescita non avrebbe consentito di far scendere in 
misura significativa la disoccupazione. Il Comitato riteneva 
pertanto necessario raggiungere un ritmo di crescite più 
elevato ed efficace adottando una serie di misure dirette a 
migliorare le condizioni dell'offerta su tutti i mercati. Tali 
provvedimenti avrebbero dovuto essere affiancati da una 
politica imperniata sul sostegno della domanda. 
3.1.3. Il Comitato desidera aggiungere alcune osserva­
zioni in margine all'analisi della Commissione sopra sintetiz­
zata. In primo luogo, richiama l'attenzione sul fatto che esiste 
una certa contraddizione tra la maggiore flessibilità del 
mercato del lavoro auspicata e i diritti sociali acquisiti. 
Inoltre, l'affermazione che siano stati raggiunti i limiti delle 
capacità produttive (e che dunque queste vadano estese) 
risulta troppo generica. Va almeno aggiunto che a questo 
ampliamento della produzione deve corrispondere una 
domanda sufficiente sul mercato. Non è abbastanza dimo­
strato, oltretutto, che una modifica dei prezzi relativi dei 
fattori capitale e lavoro porti ad un aumento dell'occupazio­
ne e a maggiori investimenti, e in particolare a investimenti di 
estensione delle capacità. Comunque, non ci si può attendere 
che le organizzazione sindacali subordinino la loro politica 
salariale all'andamento dei tassi d'interesse. 
3.1.4. Il Comitato concorda con la duplice strategia 
proposta dalla Commissione, che prevede la possibilità di 
accentuazioni differenti tra gli stati membri. Si tratta, da una 
parte, attraverso la moderazione dei costi, di porre le 
t1) GU n. C 218 del 29. 8. 1985, pag. 18. condizioni per un'estensione delle capacità produttive, crea­
trici di maggiore occupazione, e, d'altra parte, di sostenere la 
domanda prevenendo il pericolo di una riduzione del potere 
d'acquisto globale e della deflazione. Il sostegno della 
domanda può orientarsi sia verso gli investimenti pubblici e 
privati sia verso la domanda di consumo. 
3.1.5. I due aspetti sono, a parere del Comitato, interdi­
pendenti e occorre distribuire gli accenti in modo equilibrate­
la moderazione dei costi e il sostegno della domanda, sia di 
consumo sia di investimenti, devono procedere di pari 
passo. 
3.1.6. Il Comitato approva, altresì, la strategia indicata 
per realizzare tale politica, fondata su un dialogo costruttivo 
tra le parti sociali, i governi nazionali e, a livello comunitario, 
il Consiglio delle Comunità europee. Il Comitato aveva già 
insistito sulla necessità di tale dialogo nel parere sulla 
«situazione economica alla fine del primo semestre 1985». 
3.1.7. In tali sedi di dialogo vanno discusse, a parere del 
Comitato, tutte le misure auspicate dalla Commissione quali 
la riduzione e la riorganizzazione dell'orario di lavoro, 
l'introduzione di una maggiore flessibilità nel mercato del 
lavoro (tenuto conto delle conquiste fatte in campo sociale), 
le forme di partecipazione al momento dell'introduzione di 
nuove tecnologie, la differenziazione salariale nel quadro 
della contrattazione collettiva, la prosecuzione di una dina­
mica salariale adeguata ed una espansione degli investimenti 
pubblici e privati che crei maggiore occupazione. Occorre 
discutere a tutti i livelli i vari temi e gli effetti sulla crescita e la 
lotta contro la disoccupazione. Le discussioni dovrebbero 
approdare a conclusioni che conducano alla realizzazione dei 
risultati da raggiungere nel 1990. 
3.1.8. Il Comitato reputa che gli scenari quantificati 
siano un utile strumento per illustrare gli effetti a livello della 
crescita economica e dell'occupazione. La presentazione di 
scenari differenti rende più agevole la comparazione fra le 
diverse alternative politiche. Tuttavia, gli effetti descritti 
negli scenari non vanno considerati né come un obiettivo 
obbligatorio, né come il risultato sicuro del dialogo sociale 
auspicato. 
3.1.9. Il Comitato osserva altresì che la Commissione 
assegna ruoli abbastanza definiti ai partecipanti al dialogo 
costruttivo che è alla base della strategia cooperativa di 
crescita proposta. Ai sindacati si chiede di collaborare ad uno 
sviluppo moderato e flessibile dei salari. Ai datori di lavoro si 
chiede di lanciare progetti d'investimento e di creazione di 
posti di lavoro. I governi nazionali, dal canto loro, sono 
invitati ad evitare il protezionismo, smantellare le sovvenzio­
ni settoriali, espandere l'infrastruttura pubblica ed eventual­
mente sostenere attraverso la politica monetaria e fiscale la 
domanda nominale. Alla Comunità spetta invece sostenere il 
versante dell'offerta, ad esempio mediante il completamento 
N. C 344/28 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 85 
del mercato interno, un programma europeo di investimenti 
infrastrutturali ed ambientali, la creazione di una comunità 
tecnologica europea. Nel medesimo contesto si collocano, 
altresì, i nuovi negoziati GATT, che dovrebbero aprirsi 
prossimamente. 
3.1.10. La Commissione riconosce che questa strategia 
comporta dei rischi, nel senso che gli effetti della strategia di 
crescita possono tardare a manifestarsi. Il Comitato desidera 
soffermarsi proprio su questi rischi. Non ci si può attendere 
che la moderazione e la differenziazione salariale perdurino 
se l'espansione delle( capacità produttive con effetti benefici 
sull'occupazione tarda a manifestarsi, o se la politica gover­
nativa di sostegno della domanda è intralciata da difficoltà di 
bilancio. L'approccio graduale nel quadro di una strategia a 
medio termine, che consente di apportare le necessarie 
correzioni lungo il percorso, cerca di prevenire tale rischio. Il 
punto cruciale, comunque, sta nella misura in cui si riuscirà a 
concatenare la moderazione salariale con l'espansione della 
capacità produttiva e dell'occupazione. 
3.2. Politica del mercato del lavoro 
3.2.1. Il Comitato sottoscrive l'opinione espressa dalla 
Commissione nella Relazione secondo la quale l'adattamento 
del mercato del lavoro è un obiettivo di lungo termine. Gli 
studi in merito, menzionati nella relazione, sono attesi con 
interesse. Nel frattempo gli stati membri stanno prendendo 
una serie di misure per migliorare la flessibilità e l'adattabilità 
del mercato del lavoro. Sarebbe interessante conoscerne gli 
effetti sull'occupazione: la Commissione potrebbe condurre 
un'indagine in proposito. Appare comunque chiaro che la 
Commissione condivide il punto di vista del Comitato 
economico e sociale, secondo il quale la responsabilità in 
materia di contrattazione salariale, mercato del lavoro e 
organizzazione del lavoro spetta di massima alle parti 
sociali. 
3.2.2. Per quanto riguarda le misure specifiche a breve 
termine, la Relazione si limita a rievocare precedenti comu­
nicazioni e a riassumere le azioni intraprese in alcuni stati 
membri. La Commissione constata che fino ad oggi tali 
azioni hanno avuto scarsi effetti per quanto riguarda la lotta 
alla disoccupazione, ma raccomanda di proseguire in tale 
politica. Il Comitato auspica che la Commissione elabori 
delle raccomandazioni a livello comunitario fondate su una 
rassegna delle esperienze compiute negli stati membri, 
garantendo il sostegno finanziario del Fondo sociale euro­
peo. 
3.2.3. Riguardo all'opinione espressa dal Comitato sulla 
necessità di collegare la formazione professionale allo svilup­
po delle nuove tecnologie, si constata con soddisfazione che 
la Commissione, nei nuovi orientamenti del FSE, accorda la 
priorità a programmi di formazione imperniati sull'introdu­zione di nuove tecnologie. Il Comitato auspica che vengano 
concepiti programmi finalizzati all'alfabetizzazione nel cam­
po delle nuove tecnologie. 
3.3. Investimenti 
3.3.1. Nel parere sulla «situazione economica alla fine del 
primo semestre 1985» il Comitato sollecitava la rapida 
attuazione di un programma di investimenti. Si tratta di 
investire nel settore delle costruzioni e dell'edilizia abitativa, 
nelle infrastrutture e nel campo della protezione dell'ambien­
te, del benessere e della sanità. In tal modo, sarà possibile 
promuovere contemporaneamente una struttura della cresci­
ta con effetti benefici sull'occupazione nel senso voluto dalla 
Commissione. 
3.3.2. Nella relazione economica la Commissione delinea 
un programma di investimenti in infrastrutture la cui portata 
dovrebbe determinare un effetto di incremento annuo del PIL 
dello 0,5-0,1 %. Per il finanziamento di tale programma, la 
Commissione sta cercando una nuova formula che consenta 
di attingere da diverse fonti i capitali necessari. 
3.3.3. Il Comitato prende atto con soddisfazione del 
modo in cui la Commissione ha messo a punto un program­
ma di investimenti. Per il finanziamento di un simile 
programma sono disponibili vari strumenti finanziari. Nel 
parere del 4 luglio 1985, il Comitato esprimeva l'opinione 
che la Comunità disponesse di capacità sufficiente in materia 
di prestiti per poter realizzare il finanziamento dei progetti 
per le infrastrutture. Questo non significa però che gli attuali 
strumenti finanziari siano sempre soddisfacenti. Il Comitato 
riconosce pertanto che essi potrebbero funzionare più effica­
cemente qualora la Comunità riuscisse ad elaborare una 
nuova formula di finanziamento grazie alla quale diventi 
possibile finanziare in maniera adeguata progetti assai 
promettenti malgrado la loro ampiezza e/o i rischi che 
comportano, soprattutto per quanto concerne la fase inizia­
le. Agli stati membri viene raccomandato di rendere dispo­
nibili i capitali di rischio mediante provvedimenti di sgravio 
fiscale. 
3.3.4. Senza disconoscere l'importanza degli investimenti 
a carattere infrastrutturale, il problema chiave resta comun­
que quello degli investimenti nel settore privato, in partico­
lare per la creazione di nuove imprese e l'ampliamento di 
quelle esistenti. Questi investimenti sono della massima 
importanza per mantenere ed aumentare la competitività 
dell'industria europea. La Commissione e gli stati membri 
devono continuare i loro sforzi — anche nell'ottica della 
creazione di nuovi posti di lavoro — per creare condizioni 
favorevoli all'espansione degli investimenti. Un elemento 
essenziale a tale riguardo è una sufficiente redditività degli 
investimenti. Il Comitato concorda con la raccomandazione 
della Commissione secondo la quale i datori di lavoro 
dovrebbero dedicare maggiore attenzione alla definizione e 
alla realizzazione di programmi di investimenti e di creazione 
di occupazione. 
31. 12. 85 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 344/29 
3.4. Politica di bilancio 
3.4.1. In una serie di stati membri si constata un'inver­
sione della tendenza all'aumento continuo della percentuale 
della spesa pubblica e degli oneri collettivi rispetto al PIL. Ciò 
nonostante, in molti casi, il livello relativo della spesa 
pubblica e degli oneri collettivi si mantiene elevato, e dunque 
continua ad essere necessario operare alla sua compressione. 
Va proseguita la politica intesa a ricondurre sotto controllo 
l'espansione del settore pubblico. Vanno altresì ridotti i 
disavanzi che minacciano di perturbare il finanziamento del 
settore pubblico provocando l'aumento dei tassi d'interesse e 
dell'indebitamento pubblico. 
3.4.2. La situazione a questo riguardo continua a variare 
nei differenti paesi della Comunità e dunque la politica di 
bilancio dovrà essere più o meno rigorosa a seconda dei 
casi. 
3.4.3. Occorre valutare seriamente il contributo della 
spesa pubblica ad una ripartizione più consona dei fattori 
della produzione, nel senso di promuovere al massimo la 
crescita e l'occupazione. In particolare, andrebbe verificata 
l'opportunità di fissare un termine a misure di sovvenzione 
divenute nel frattempo superate, tanto a livello di consumo 
quanto a livello di investimenti. I fondi così resi disponibili 
potrebbero essere allora utilizzati nel quadro di una politica 
più globale di sostegno alla domanda. La domanda totale 
non ne risulterebbe diminuita: al contrario, un nesso più 
diretto tra decisioni, pagamenti e fruizione renderebbe più 
efficace la domanda di beni e servizi. Questo consentirebbe, 
inoltre, di ridurre lo scarto tra salario lordo e netto, 
contribuendo positivamente alla mobilità del fattore «la­
voro». 
Un simile programma di soppressione di tutte le sovvenzioni 
superate deve essere condotto con la dovuta prudenza in 
modo da evitare effetti indesiderabili sulla distribuzione dei 
redditi. 
3.4.4. La Commissione ha un approccio cauto rispetto 
alla questione se la ripresa economica della Comunità possa 
essere promossa, oltre che mediante lo stimolo sul versante 
dell'offerta, anche mediante uno sforzo coordinato di inco­
raggiamento della domanda da parte dei governi nazionali. 
Non c'è dunque da stupirsi che nell'analisi della Commissio­
ne la domanda totale segua la crescita anziché precederla. 
Secondo la Commissione, se nonostante la prosecuzione 
della moderazione salariale gli investimenti aumentano in 
misura insufficiente, è auspicabile sostenere la domanda 
nominale per evitare una carenza della domanda. Lo stimolo 
della domanda funge quindi da rete di sicurezza. Senza 
rinnegare quanto è stato affermato sopra sul risanamento 
delle finanze pubbliche in direzione di una maggiore efficien­
za ed efficacia, il Comitato ritiene che vada valutato se in una 
serie di paesi la situazione delle finanze pubbliche, della 
bilancia dei pagamenti e dell'andamento dei prezzi non sia 
stata nel frattempo sufficientemente risanata, consentendo in 
tal modo, mediante un'azione coordinata tra i vari paesi, di procedere ad una politica più indipendente di sostegno della 
ripresa con misure di stimolo della domanda. 
3.5. Politica monetaria 
3.5.1. A livello internazionale occorre una politica mone­
taria intesa a ripristinare l'ordine nei tassi di cambio 
fortemente perturbati, in particolare fra il dollaro americano 
e lo yen giapponese, e a ridurre gli squilibri delle bilance dei 
pagamenti fra queste due potenze economiche per ristabilire 
relazioni reciproche più ragionevoli. In tale compito la 
politica monetaria deve essere sostenuta dagli altri aspetti 
della politica macroeconomica. Per l'Europa risulta dunque 
della massima importanza raggiungere con le proprie forze 
un tasso di crescita più elevato in modo da poter compensare 
gli effetti di moderazione della crescita derivanti da un calo 
del valore del dollaro e da una riduzione dei disavanzi del 
bilancio e della bilancia dei pagamenti americani. 
3.5.2. Il Comitato constata che sono stati raggiunti 
risultati positivi sul terreno della cooperazione monetaria 
europea. In particolare vanno ricordati l'evoluzione 
dell'ECU nel senso di una vera e propria moneta europea e la 
riduzione del numero degli aggiustamenti monetari resisi 
necessari nel quadro dello SME. È auspicabile un ulteriore 
rafforzamento ed ampliamento dello SME. A questo propo­
sito si può rinviare al parere del Comitato economico e 
sociale sulla situazione economica alla fine del primo seme­
stre 1985 (*) e alla relazione informativa sul sistema mone­
tario europeo elaborata lo scorso anno. 
3.5.3. Un abbassamento dei tassi di interesse che l'Euro­
pa, in quanto blocco monetario relativamente stabile, può 
attuare di propria iniziativa e che può essere agevolato da una 
prospettiva di rapporti monetari più equilibrati, frutto di una 
politica coordinata a livello internazionale, può contribuire 
alla ripresa economica europea. 
4. Osservazioni finali 
Nell'ambito dell'auspicabile miglioramento delle relazioni 
esterne e ai fini del raggiungimento di relazioni monetarie e 
commerciali più stabili a livello mondiale, il Comitato ritiene 
opportuno un nuovo round di negoziati del GATT, al pari di 
una conferenza monetaria internazionale. 
Per il successo della strategia di crescita della Comunità, il 
Comitato considera altresì importante un'efficace politica 
della concorrenza, sia per quanto riguarda gli accordi tra le 
imprese sia per quanto concerne gli interventi pubblici che 
falsano la concorrenza (sovvenzioni, aiuti settoriali, ecc.). A 
tale proposito, si rimanda al parere recentemente adottato 
sull'argomento (2). Si ricordano, inoltre, le osservazioni del 
Comitato economico e sociale nel suo ultimo parere (*) a 
proposito del protezionismo, a livello europeo e mondiale. 
(1) GU n. C 218 del 29. 8. 1985, pag. 18. 
(2) GU n. C 330 del 20. 12. 1985. 
N. C 344/30 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 85 
Infine, il Comitato ritiene di decisiva importanza l'attuazione mento, il Comitato economico e sociale ha elaborato un 
del piano di completamento del mercato interno. Sull'argo- parere d'iniziativa. 
Bruxelles, 28 novembre 1985. 
1/ Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Gerd MUHR 
ALLEGATO 
al parere del Comitato economico e sociale 
EMENDAMENTI RESPINTI 
Sono stati respinti nel corso del dibattito i seguenti emendamenti depositati in conformità con le disposizioni del 
regolamento interno sono stati respinti dal Comitato nel corso del dibattito. 
Punto 1.1. — terza frase 
Sostituire il testo della terza frase con il seguente: 
«Il successo della strategia proposta a medio termine dipende in primo luogo dal carattere operativo dei suoi 
contenuti. Questi devono formare oggetto, a livello europeo, di una consultazione delle istituzioni europee e di un 
dialogo fra le parti sociali ed il potere esecutivo europeo». 
Motivazione 
Il successo di una strategia non dipende da un consenso o da un compromesso. Nel nostro sistema democratico si 
ottengono diverse importanti realizzazioni attraverso decisioni maggioritarie contro forti opposizioni. 
Risultato del voto 
Favorevoli: 9, Contrari: 61, Astensioni: 16. 
Punto 1.3. 
Sostituire le ultime due frasi con il seguente testo: 
«La sezione ritiene pertanto auspicabile istituire in tempo utile un'appropriata procedura di consultazione del CES 
e degli interlocutori sociali, in merito all'evoluzione e agli eventuali mutamenti della strategia economica e sociale 
della Comunità». 
Motivazione 
Non va istituita una consultazione permanente degli organi che devono essere consultati occasionalmente e che nel 
nostro sistema democratico non hanno, in certi settori, il potere di decisione finale. 
Risultato del voto 
Favorevoli: 41, Contrari: 43, Astensioni: 9.