N. C 175/6 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 4. 7. 88 
Parere in merito alla proposta di decisione del Consiglio relativa al sistema delle risorse 
proprie della Comunità (.../CEE/EURATOM/CECA) 
(88/C 175/02) 
Il 25 marzo 1988 il Consiglio ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 del 
Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico 
e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La sezione «Affari economici, finanziari e monetari», incaricata di preparare i lavori in 
materia, ha formulato il parere sulla base delle relazione Pardon in data 12 aprile 1988. 
Il 27 aprile 1988 (255a sessione plenaria) il Comitato economico e sociale ha adottato 
all'unanimità il seguente parere. 
1. Il Comitato economico e sociale ha emesso un 
parere sul tema «Finanziamento della Comunità» 
tenendo conto della comunicazione della Commissione 
«Portare l'Atto unico al successo» e della relazione 
della Commissione sul finanziamento del bilancio della 
Comunità. 
Nel suddetto parere il Comitato ha sottolineato con 
vigore che « la Comunità deve disporre imperativamen­
te di maggiori risorse finanziarie, altrimenti si svuoterà 
di ogni significato, e non avrà la sicurezza di bilancio 
indispensabile al suo sviluppo» (punto 2.5). 
2. Nel corso della seduta del 27 gennaio 1988 il 
Comitato ha adottato il parere sulla proposta di decisio­
ne relativa alle risorse proprie. 
In questo parere il Comitato ha ribadito l'urgente neces­
sità che la Comunità disponga «degli strumenti della 
sua politica » affermando : « È necessario che il finanzia­
mento sia adeguato, ma anche che le sue modalità siano 
quanto più eque possibile, avuto debito riguardo alle 
capacità contributive di ciascuno Stato membro » (pun­
to 2.1). 
Esso ha quindi aggiunto che « il sistema proposta è 
stato concepito in uno sforzo di equità e solidarietà, 
per tener conto della situazione degli Stati membri meno 
favoriti, sia alleggerendo il loro contributo, sia facendoli 
beneficiare delle politiche comuni mediante i fondi 
strutturali» (punto 2.5). 
3. In tale ordine d'idee il Comitato ha deplorato il 
fallimento del Consiglio europeo di Copenaghen (il cui 
ordine del giorno prevedeva l'esame di tali misure), ma 
ha poi espresso soddisfazione per il fatto che il Consiglio 
europeo riunitosi a Bruxelles l'I 1, il 12 e il 13 febbraio 
sia potuto pervenire a una soluzione di compromesso 
concretatasi nella proposta di decisione ora in esame. 
4. L'ammontare complessivo delle risorse proprie 
assegnate alla Comunità non può superare 1*1,20 % 
del prodotto nazionale lordo (PNL) complessivo della 
Comunità in termini di stanziamenti di pagamento (art. 3, par. 1), mentre gli stanziamenti per impegni 
iscritti nel bilancio generale della Comunità non posso­
no superare 1*1,30% del PNL complessivo della Comu­
nità (art. 3, par. 2). 
4.1. Si tratta di una cifra inferiore all'1,40% del PNL 
che era stato inizialmente previsto, e che era stato 
approvato in linea di principio dal Comitato, il quale 
aveva però aggiunto: «la percentuale prescelta non è 
immutabile » (parere sul « Finanziamento della Comu­
nità», 19 novembre 1987, punto 3.6). 
4.2. È d'altro canto necessario tener conto di due 
fattori : 
— la compensazione di bilancio corrisposta al Regno 
Unito non dovrebbe influire sull'ammontare delle 
risorse proprie disponibili per le politiche comunita­
rie : essa è pari allo 0,03 % circa del PNL, 
— la dotazione del Fondo europeo di sviluppo a favore 
degli Stati dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico 
(ACP) rimane al di fuori del bilancio generale delle 
Comunità: esso rappresenta lo 0,08% circa del 
PNL. 
4.3. Nonostante possa suscitare riserve sotto il profi­
lo della tecnica di bilancio, il metodo impiegato consen­
te di rendere disponibili alla Commissione, approssima­
tivamente, gli importi che questa giudicava indispensa­
bili per risanare l'onere del passato e realizzare la politi­
ca comune (v. doc. COM(87) 100 e COM(87) 101). 
5. Rispetto ai progetti iniziali (doc. COM(87) 100, 
COM(87) 101 e COM(87) 420) la configurazione delle 
risorse proprie presenta ora talune modifiche. 
5.1. Rimane immutata la risorsa propria costituita 
dai prelievi, premi, importi supplementari o compensa­
tivi e altri dazi previsti nel quadro della politica agricola 
comune (v. art. 2, par. 1, lettera a), del doc. COM(87) 
137). 
5.2. Rimane invariata la risorsa propria costituita dai 
dazi della tariffa doganale comune cui si aggiungono, 
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conformemente ai progetti iniziali (doc. COM(87) 100, 
COM(87) 101 e COM(87) 420) approvati dal Comitato 
economico e sociale nei pareri del 19 novembre 1987 e 
del 27 gennaio 1988, i dazi doganali previsti dal Trattato 
della Comunità europea del carbone e dell'acciaio 
(CECA) (art. 2, par. 1, lettera b), del doc. COM(88) 
137). 
5.3. Gli Stati membri continueranno a trattenere — 
a titolo di spese di riscossione — il 10 % degli importi 
di cui sopra, a differenza di quanto inizialmente previsto 
(art. 2, par. 3). 
5.4. L'aliquota massima da applicare all'imponibile 
comune IVA dei singoli Stati membri è fissata all'1,4% 
(invece dell'I % inizialmente previsto); tuttavia, per 
tenere conto delle capacità contributive degli Stati mem­
bri, necessità evidenziata nei precedenti pareri del 
Comitato, quest'imponibile sarà ridotto al 55% del 
PNL dei singoli Stati membri, il che comporta una 
riduzione proporzionale del contributo dei paesi in cui 
la percentuale dell'imponibile base IVA riferito al PNL 
supera tale limite. 
5.5. La differenza fra l'importo massimo delle risorse 
proprie corrispondente all'1,2% del totale dei PNL 
annuali degli Stati membri (ai prezzi di mercato), da un 
lato, e le altre risorse proprie sopraelencate, dall'altro, 
sarà costituita applicando una percentuale (da fissare) 
alla somma dei PNL di tutti gli Stati membri (art. 2, 
par. 1, lettera d)), percentuale che andrà applicata al 
PNL di ciascuno Stato membro (art. 2, par. 4). 
Al riguardo il Comitato si compiace dell'intento della 
Commissione, annunciato in un «considerando», di 
emettere una direttiva sulle norme che disciplinano 
l'accertamento del PNL. 
Fatto a Bruxelles, il 27 aprile 1988. 6. La rettifica degli squilibri di bilancio sarà adeguata 
per tener conto della riduzione imponibile IVA e dell'in­
troduzione della risorsa complementare basata sul PNL. 
Il Comitato approva la disposizione della proposta di 
decisione che prevede che entro la fine del 1991 venga 
presentata una relazione comprendente un riesame della 
correzione degli squilibri di bilancio concessa al Regno 
Unito. 
7. La proposta di decisione in esame è il risultato di 
un compromesso sui seguenti punti: 
— rispetto ai progetti iniziali le risorse proprie della 
Comunità risultano apparentemente ridotte per 
quanto, in realtà, il risultato globale possa essere 
all'incirca identico, 
— la risorsa propria derivante dalla base IVA è mante­
nuta all'1,4% anziché all'I %; questa base è tuttavia 
ridotta al 55% del PNL dei singoli Stati membri 
per tener conto delle capacità contributive degli 
Stati membri. 
8. Il Comitato si rammarica delle modifiche apporta­
te ai progetti iniziali. Sarebbe stato per lo meno oppor­
tuno che la Commissione giustificasse la nuova scelta 
degli imponibili per le aliquote e della ripartizione delle 
risorse proprie fra le componenti e illustrasse meglio le 
conseguenze che tale scelta comporta. 
9. Secondo il Comitato, nell'attuale congiuntura 
comunitaria questo compromesso non può che essere 
approvato in quanto evita il blocco della politica comu­
nitaria e consente la realizzazione del mercato interno, 
con tutte le sue implicazioni. A suo giudizio questo 
compromesso permette una dinamica che lascia sperare 
nella realizzazione, col tempo, delle legittime aspirazio­
ni di tutti i cittadini europei. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alfons MARGOT