[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE |

Bruxelles, 9.1.2007

COM(2006) 871 definitivo

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE

Sviluppare una politica comunitaria dell'aviazione civile in relazione al Canada

1. INTRODUZIONE

1.1 Tradizionalmente il settore del trasporto aereo internazionale è disciplinato da accordi bilaterali conclusi fra i singoli Stati. Tuttavia, le cosiddette sentenze "cielo aperto", pronunciate dalla Corte di giustizia delle Comunità europee il 5 novembre 2002, hanno segnato il punto di avvio di una politica estera comunitaria in materia di aviazione.

Come indicato nella comunicazione della Commissione europea " Sviluppare l'agenda per la politica estera comunitaria in materia di aviazione "[1], gli accordi fra la Comunità europea e determinati paesi terzi offrirebbero il sostanziale valore aggiunto di creare nuove opportunità economiche grazie all'apertura dei mercati e alla promozione delle possibilità di investimento. Inoltre questi accordi, promuovendo la cooperazione e la convergenza della regolamentazione, costituiscono il modo migliore di garantire eque condizioni di concorrenza e norme rigorose in materia di sicurezza e di protezione ambientale.

La Commissione europea ha pertanto proposto di avviare negoziati mirati in vista della conclusione di accordi globali nelle grandi regioni del mondo, al fine di rafforzare le prospettive di promozione dell'industria europea e garantire eque condizioni di concorrenza, contribuendo al contempo alla riforma dell'aviazione civile internazionale.

1.2 Con una politica economica e dei trasporti orientata al mercato e una regolamentazione rigorosa, il Canada è un promettente candidato a un accordo di nuova generazione nel settore del trasporto aereo con la Comunità europea. Il traffico aereo tra l'UE e il Canada è raddoppiato tra il 2000 e il 2005 e il Canada è uno tra i principali partner dell'UE nel settore dell'aviazione. Nel 2005, circa 8,5 milioni di passeggeri hanno viaggiato tra l'UE e il Canada[2].

1.3 Il nuovo governo canadese si è dichiarato disposto ad avviare negoziati con l'Unione europea al fine di liberalizzare le relazioni nel settore dei trasporti aerei, che attualmente sono basate su accordi bilaterali tra Stati membri e il Canada.

Un accordo di liberalizzazione dei trasporti aerei con il Canada apporterà vantaggi economici ai vettori aerei, agli aeroporti, ai passeggeri, agli spedizionieri, all'industria del turismo e, in generale, all'economia dell'Unione europea e del Canada. Secondo uno studio economico realizzato su iniziativa della Commissione, un'apertura dei mercati potrebbe aumentare di oltre 9 milioni il numero attuale di passeggeri. Inoltre, uno spazio aereo liberalizzato potrebbe comportare benefici per i consumatori pari ad almeno 72 milioni di euro. L'accordo rafforzerebbe ulteriormente i legami economici transatlantici e completerebbe l'accordo sui trasporti aerei concluso tra gli Stati Uniti e l'Unione europea. Un altro aspetto non meno importante è che l'accordo costituirà una pietra miliare sulla strada verso una riforma internazionale del quadro regolamentare che disciplina il settore del trasporto aereo.

1.4 Con la presente comunicazione la Commissione raccomanda pertanto che il Consiglio la autorizzi a negoziare, a nome della Comunità europea, un accordo globale per uno Spazio aereo aperto con il Canada. L'accordo coniugherà l'apertura del mercato con un processo parallelo di cooperazione e/o convergenza sul piano della regolamentazione, soprattutto in settori prioritari quali la sicurezza, la protezione, la tutela dell'ambiente, la protezione dei passeggeri e l'applicazione di regole che assicurino condizioni eque e paritarie di concorrenza.

2. IL QUADRO NORMATIVO ESISTENTE IN MATERIA DI SERVIZI AEREI FRA LA COMUNITÀ EUROPEA E IL CANADA

Accordi bilaterali in materia di servizi aerei fra gli Stati membri dell'UE e il Canada

2.1 Attualmente i servizi aerei fra l'UE e il Canada sono disciplinati dagli accordi bilaterali in materia di servizi aerei conclusi fra il Canada e 17 Stati membri dell'UE. Non esiste attualmente alcun accordo relativo ai servizi aerei tra il Canada e gli 8 altri Stati membri dell'UE[3].

Gli accordi in materia di servizi aerei attualmente in vigore tra gli Stati membri dell'Unione europea e il Canada non permettono alle compagnie aeree, ai passeggeri ed agli spedizionieri di beneficiare pienamente dei vantaggi offerti da mercati aperti. Inoltre, questi accordi variano considerevolmente dall'uno all'altro – creando così disparità nella prestazione dei servizi aerei tra l'UE e il Canada – giacché non presentano tutti lo stesso grado di apertura per quanto riguarda le libertà accordate e le capacità disponibili. Alcuni accordi stabiliscono tuttora le capacità offerte per i collegamenti diretti tra il Canada e l'UE e molti accordi bilaterali limitano il numero di compagnie aeree che possono essere designate e prevedono disposizioni restrittive in materia di tariffe. Le differenze fra gli accordi bilaterali conclusi dai vari Stati membri con il Canada creano ineguaglianze nelle opportunità offerte ai vettori aerei comunitari. Gli articoli relativi alle tariffe degli accordi con il Canada sono fra i più dettagliati ed i più complessi al mondo. Il Canada è uno dei relativamente pochi paesi che mantengono uno stretto controllo sulle tariffe aeree, il che comporta un aumento dei costi per le compagnie aeree ed i consumatori.

2.2 Come la maggior parte degli accordi bilaterali in materia di servizi aerei, anche quelli conclusi fra gli Stati membri dell'UE e il Canada contengono restrizioni basate sulla cittadinanza che sono state giudicate illecite dalla Corte di giustizia delle Comunità europee. Qualsiasi accordo tra l'UE e il Canada deve permettere ad ogni compagnia aerea dell'UE di effettuare voli verso il Canada a partire dallo Stato membro in cui ha sede. La prima fase dei negoziati dovrebbe mirare a ristabilire la certezza del diritto per la prestazione dei servizi di trasporto aereo tra il Canada e l'UE.

Quadro dei trasporti aerei in Canada

2.3 Da qualche tempo il Canada sta considerando l'eventualità di liberalizzare la sua politica dei trasporti aerei. Negli ultimi mesi, il Canada ha intrapreso una politica più aperta in materia d'aviazione in vista di promuovere i viaggi, il commercio e il turismo. Accordi liberali in materia di servizi aerei sono stati conclusi con i due mercati più importanti sul piano internazionale, vale a dire gli Stati Uniti d'America e il Regno Unito. Il nuovo accordo negoziato con il Regno Unito nell'aprile 2006 ha eliminato le restrizioni tariffarie per rispondere meglio alla domanda del mercato, ed ha offerto diritti di traffico di quinta libertà ai paesi terzi. Recenti dichiarazioni rese da operatori del trasporto aereo indicano che il settore sarebbe molto più favorevole alla liberalizzazione rispetto ad alcuni anni fa. La sensazione generale è che uno spazio aereo transatlantico liberalizzato dal quale sia assente il Canada non servirebbe gli interessi dei vettori canadesi[4].

2.4. Non sorprende il fatto che gli Stati Uniti d'America siano il partner più importante del Canada in materia di trasporti aerei. Secondo le cifre canadesi, il numero dei viaggiatori tra i due paesi h raggiunto i 18,6 milioni l'anno scorso. Nel 2005, il Canada e gli Stati Uniti hanno ampliato il campo di applicazione del loro accordo in materia di servizi aerei e hanno concesso una maggiore apertura del mercato. L'accordo non concede tuttavia diritti di cabotaggio (diritto di trasporto tra due punti situati all'interno dell'altro paese), né diritti concernenti la settima libertà (servizi autonomi tra due paesi diversi dal paese d'origine del vettore aereo).

2.5 Il mercato dei trasporti aerei in Canada è dominato da Air Canada, precedentemente compagnia di bandiera nazionale. Dopo la fusione con Canadian Airlines nel 1999, Air Canada è diventata nel 2004 la 17a compagnia aerea al mondo come numero di passeggeri trasportati. Air Canada è membro della Star Alliance ed è di proprietà del gruppo Air Canada, holding che possiede anche altre filiali di Air Canada, come Air Canada Jazz e Air Canada Ground Handling. Air Canada prevede una sostanziale modernizzazione della sua flotta. Il secondo maggiore trasportatore in Canada è la compagnia aerea low cost Westjet che detiene il 33% del mercato interno canadese e che opera anche sul mercato transfrontaliero. Sul mercato internazionale, la società charter Air Transat ha avviato voli regolari verso l'UE ed offre 48 voli settimanali verso l'Europa in partenza da diversi aeroporti canadesi.

2.6. Conformemente alla legge sui trasporti in Canada, almeno il 75% dei diritti di voto di una compagnia aerea deve essere detenuto o controllato da cittadini canadesi. Una percentuale minore può essere stabilita con regolamento governativo. Inoltre, una società deve essere controllata de facto da cittadini canadesi. Tuttavia, in Canada il tema dell'allentamento delle restrizioni in materia di proprietà e controllo da parte di stranieri è attualmente oggetto di discussioni.

2.7. L'aeroporto di Toronto, hub di Air Canada, registra un flusso di oltre 28,6 milioni di passeggeri all'anno. Le tasse aeroportuali a Toronto sono molto elevate e rendono l'aeroporto uno tra i più costosi al mondo. Gli altri aeroporti importanti sono Ottawa, Montreal, Calgary e Vancouver. Gli aeroporti canadesi sono gestiti dalle autorità aeroportuali in applicazione di contratti d'affitto a lungo termine e pagano un affitto al governo federale in cambio del diritto di riscuotere entrate.

2.8 Il settore aerospaziale del Canada vanta una lunga tradizione e nel 2002 occupava 79 000 dipendenti. Il produttore aeronautico canadese più conosciuto è Bombardier che, dopo avere acquisito la società Learjet Corporation, è diventato uno dei due principali costruttori di aerei a reazione regionali a livello mondiale.

2.9 Le autorità canadesi di regolamentazione del trasporto aereo sono il Ministero dei trasporti (Transports Canada), assistito dall'Ufficio dei trasporti del Canada, che è responsabile del rilascio delle licenze. Il Ministero dei trasporti è incaricato delle relazioni internazionali, della sicurezza e delle regolamentazioni ambientali connesse ai trasporti. I servizi di navigazione aerea sono forniti da NAV Canada, prestatore di servizi privato. In materia di concorrenza, l'Ufficio della concorrenza canadese esercita le competenze sotto il controllo del Ministero dell'industria.

3. RAFFORZARE ULTERIORMENTE LE RELAZIONI FRA L'UNIONE EUROPEA E IL CANADA

3.1 Il Canada intrattiene da molto tempo con l'Unione europea relazioni politiche strette che sono caratterizzate da valori comuni e obiettivi globali convergenti.

3.2 Nel 1976, la Comunità economica europea e il Canada hanno firmato un accordo di cooperazione economica, primo accordo ufficiale di questo tipo concluso tra la CE e un paese partner industrializzato. L'UE e il Canada sono entrambi interessati a promuovere la crescita economica mondiale e hanno concepito a tal fine un nuovo tipo di accordo commerciale - un Accordo di promozione del commercio e dell'investimento – volto ad eliminare gli ostacoli regolamentari e promuovere investimenti reciproci nei rispettivi mercati. In una dichiarazione politica comune e un piano d'azione approvato nel 1996, le due Parti hanno convenuto di rafforzare la cooperazione nei settori della sicurezza aerea e della gestione del traffico aereo.

3.3 Nel 2005, la Comunità europea e il Canada hanno siglato un accordo nel settore della sicurezza dell'aviazione civile che prevede il reciproco riconoscimento delle autorizzazioni e delle verifiche relative alla navigabilità, alla protezione dell'ambiente, agli impianti di manutenzione degli aeromobili e al mantenimento della navigabilità.

4. VANTAGGI ECONOMICI DI UN ACCORDO GLOBALE IN MATERIA DI TRASPORTO AEREO FRA L'UNIONE EUROPEA E IL CANADA

4.1 I collegamenti tra l'Unione europea e il Canada nel 2005 hanno fatto registrare circa 8,5 milioni di passeggeri, con un incremento del 9% rispetto all'anno precedente. Tale volume di traffico rende il Canada uno dei mercati dei servizi aerei di lungo raggio tra i più importanti per l'UE. In termini di capacità offerta, il Canada è il quinto maggiore mercato dei servizi aerei per i vettori comunitari, dopo Stati Uniti, Svizzera, Turchia e Norvegia. Per il Canada, l'UE è il secondo maggiore mercato dei trasporti aerei internazionali dopo gli Stati Uniti. Il traffico transfrontaliero con gli Stati Uniti rappresenta circa la metà di tutti i viaggi aerei da e verso il Canada, mentre gli Stati europei rappresentano circa il 27% dell'intero traffico internazionale canadese. Questa cifra include il traffico europeo via gli Stati Uniti. Altri partner importanti sono l'Australia, il Giappone, la Corea del Sud e la Cina. Dal 1991, il traffico internazionale (esclusi gli Stati Uniti) è aumentato con un ritmo del 5% all'anno e registra tassi di crescita superiori a quelli del traffico transfrontaliero (verso gli Stati Uniti) e del traffico interno. I principali fattori trainanti della crescita del mercato sono il turismo (in entrata e in uscita) e i forti collegamenti imprenditoriali e commerciali tra le due parti. Circa il 47% dei viaggiatori internazionali a destinazione e in partenza dal Canada è costituito da turisti: il traffico tra l'UE e il Canada comprende un volume considerevole di passeggeri di voli charter durante l'estate.

4.2 Il Regno Unito (3,6 milioni di passeggeri nel 2005), la Germania e la Francia (1,5 milioni di passeggeri ciascuno) e i Paesi Bassi (750 000 passeggeri) sono i mercati nazionali dell'UE più importanti per il Canada e rappresentano circa il 74% dell'intero volume di traffico tra l'Unione europea e il Canada. Dal 2000 al 2005, il numero delle frequenze tra il Canada e l'Unione europea è quasi raddoppiato. I nuovi servizi, sostanzialmente mirati ai nuovi Stati membri e all'Europa centrale, e i servizi verso i principali mercati tradizionali (Regno Unito, Germania e Francia) sono quasi raddoppiati. Il collegamento Heathrow-Toronto risulta al nono posto fra le rotte più frequentate al mondo. Sono stati introdotti collegamenti supplementari tra aeroporti regionali del Canada e dell'Unione europea, a vantaggio degli aeroporti interessati e dei consumatori.

Vantaggi e valore aggiunto di un approccio comunitario

4.3 Grazie al suo quadro regolamentare moderno e alla sua politica economica e dei trasporti orientata al mercato, il Canada è un naturale candidato all'approfondimento delle relazioni con la Comunità nel settore dell'aviazione in uno Spazio aereo aperto, sia in termini di accesso al mercato che di cooperazione e convergenza in materia di regolamentazione. Una migliore cooperazione in materia di regolamentazione favorirebbe ulteriormente i servizi aerei fra l'UE e il Canada. Il Canada, come l'Unione europea, applica norme di sicurezza molto rigorose. Molte sono le somiglianze nell'approccio regolamentare che – se riunite in un accordo globale – dovrebbero favorire una maggiore efficienza del settore. Sotto l'aspetto dell'organizzazione e del regolamento della gestione del traffico aereo il sistema canadese è vicino al sistema europeo. L'accordo bilaterale previsto in materia di sicurezza tra la Comunità e il Canada sottolinea la disponibilità delle due parti di riconoscere le reciproche procedure e norme. Nel settore della sicurezza aerea, l'accordo dovrebbe stimolare la cooperazione con l'Autorità canadese della sicurezza del trasporto aereo.

4.4 La liberalizzazione dei trasporti aerei tra il Canada e l'Unione europea dovrebbe generare particolari benefici per i mercati che sono ancora disciplinati da accordi di servizi aerei restrittivi tra gli Stati membri e il Canada. L'accordo potrebbe eliminare le restrizioni esistenti in materia di capacità e di tariffe e in tal modo creare nuove opportunità per il settore e i consumatori. L'eliminazione delle restrizioni geografiche esistenti (numero limitato di punti) potrebbe far ulteriormente aumentare il numero di servizi tra l'UE e il Canada. In particolare, dovrebbero essere eliminate le limitazioni applicate ai voli verso la costa occidentale (Vancouver) e verso diversi Stati membri dell'Unione europea. Infine, l'accordo porterà alla creazione di nuovi mercati, in particolare in Europa centrale ed orientale, tra il Canada e gli Stati membri che non hanno ancora concluso un accordo in materia di servizi aerei.

4.5 Gli evidenti vantaggi potenziali di un accordo con il Canada su uno Spazio aereo aperto sono stati confermati da uno studio di valutazione di impatto effettuato da esperti indipendenti. I risultati indicano che nei cinque anni successivi all'apertura del mercato il numero di passeggeri previsto aumenterebbe di 9 milioni: in altre parole, l'accordo sarebbe all'origine di un incremento del 20% del numero di passeggeri su questo periodo. Nel corso del primo anno, il numero di passeggeri dovrebbe aumentare di 500 000 unità. Inoltre, uno spazio aereo aperto potrebbe generare benefici economici pari ad almeno 72 milioni di euro per i consumatori come conseguenza di una diminuzione delle tariffe e creare 3 700 posti di lavoro fin dal primo anno. Lo studio conferma anche che il quadro regolamentare e politico applicabile al trasporto aereo in Canada consentirà alla Comunità di concludere con questo paese un modello di accordo che permetterebbe di conseguire una maggiore convergenza delle regolamentazioni ed offrire nuovi sbocchi alle imprese e agli utenti dei paesi dell'UE. Uno spazio aereo aperto con il Canada dovrebbe aumentare la competitività delle compagnie aeree dell'UE sul mercato dell'Atlantico del nord, porterebbe ad un incremento dei voli diretti tra l'Unione europea e il Canada e ad una migliore distribuzione del traffico aereo. Lo studio sottolinea inoltre che uno spazio aereo aperto consentirebbe alle compagnie aeree di instaurare relazioni più strette con i vettori dell'altra parte e, in seguito alla soppressione dei vincoli sugli investimenti, di effettuare investimenti strategici. Tali investimenti permetterebbero di realizzare nuove economie di scala e di gamma e offrirebbero ai vettori comunitari la possibilità di conquistare mercati che, altrimenti, non sarebbero economicamente vantaggiosi.

4.6 Diverse parti interessate, compresi l'Associazione internazionale di trasporto aereo (IATA)[5] che rappresenta gli interessi delle compagnie aeree internazionali e la Camera di commercio internazionale (ICC)[6] che rappresenta il mondo delle imprese, hanno frequentemente sottolineato l'importanza di una riforma del quadro regolamentare delle attività di trasporto aereo internazionale, in considerazione delle ripercussioni economiche di una liberalizzazione del settore in generale.

4.7 Indipendentemente dai problemi giuridici che rimarrebbero irrisolti, il mantenimento dello statu quo priverebbe il mercato UE-Canada delle possibilità di crescita constatate in altri esempi di apertura dei mercati del trasporto aereo. Prolungare gli effetti negativi degli accordi bilaterali più restrittivi, anche sulle tariffe, ostacolerebbe l'espansione di un determinato numero di vettori, creando distorsioni della concorrenza sul mercato interno dell'Unione europea. Il mercato UE-Canada potrebbe persino subire reali pregiudizi giacché altri mercati proseguono attivamente il processo di liberalizzazione per sfruttare la struttura di rete dell'aviazione internazionale.

4.8 In particolare, se il mercato UE-Canada non fosse aperto in misura proporzionale al mercato USA-Canada e al mercato USA-UE, le compagnie aeree comunitarie potrebbero risultare svantaggiate rispetto ai vettori americani e canadesi. Secondo i recenti accordi detti di "cielo aperto" tra il Canada e gli Stati Uniti, i vettori statunitensi beneficeranno di un accesso importante al mercato UE-Canada mediante l'esercizio dei diritti di quinta e sesta libertà. La posizione competitiva dei vettori dell'Unione europea potrebbe essere considerevolmente rafforzata se potessero beneficiare non soltanto di un accesso illimitato al mercato tra l'Unione europea e il Canada, ma anche dell'accesso al mercato USA-Canada. L'accordo previsto tra l'Unione europea e gli Stati Uniti in materia di trasporti aerei prevede che siano accordati ai vettori aerei dell'Unione europea diritti di quinta libertà tra gli Stati Uniti e il Canada, ma tali diritti devono essere ottenuti anche dal Canada affinché i vettori comunitari possano sfruttare queste possibilità. In considerazione della crescente integrazione tra i mercati dell'aviazione dell'Unione europea e degli Stati Uniti, da un lato, e dei mercati canadesi e statunitensi, dall'altro, sarebbe ragionevole estendere detta integrazione anche al mercato UE-Canada.

5. CONCLUSIONI: FORTE VALORE AGGIUNTO DI UN FUTURO ACCORDO UE-CANADA NEL SETTORE DEL TRASPORTO AEREO

5.1 Recentemente, il Canada ha manifestato interesse per l'avvio di negoziati su un accordo globale in materia di trasporti aerei con la Comunità europea. L'Unione europea dovrebbe rispondere favorevolmente e cercare di trarre vantaggio da tale interesse. Per evitare i problemi giuridici posti dagli accordi bilaterali in materia di servizi aerei, si dovrebbe dare priorità ai negoziati finalizzati ad un accordo orizzontale.

La modernizzazione del quadro applicabile ai trasporti aerei fra l'UE e il Canada offre nuove e significative opportunità di sviluppo dei servizi aerei in condizioni di concorrenza eque. Inoltre, le già ottime relazioni commerciali e politiche che intercorrono fra l'UE e il Canada risulterebbero ulteriormente rafforzate.

Il modello di partenariato fra l'Unione europea e il Canada per il trasporto aereo è il risultato dell'intento di portare avanti il programma di riforma del settore sul piano internazionale. L'accordo sulla liberalizzazione del trasporto aereo fra la Comunità europea e il Canada che ne deriva sostituirebbe gli accordi bilaterali attualmente in vigore fra gli Stati membri dell'UE e il Canada e istituirebbe un quadro moderno per i servizi aerei fra l'UE e il Canada, aprendo il più possibile il mercato e favorendo una regolamentazione di standard elevato. L'accordo potrebbe essere il modello per un partenariato esteso nel trasporto aereo con altri paesi terzi. Nella prospettiva della creazione di uno spazio aereo aperto tra gli Stati Uniti d'America e l'Unione europea, anche le relazioni nel settore dell'aviazione tra il Canada e l'Unione europea dovrebbero essere aggiornate per sostituire con un approccio pienamente integrato l'attuale mosaico di accordi bilaterali parzialmente restrittivi.

5.2 I negoziati per un accordo per uno Spazio aereo aperto con il Canada sarebbero intesi a liberalizzare l'accesso al mercato e creare nuove opportunità di investimento. Alcuni Stati membri hanno già attuato l'apertura reciproca del mercato con il Canada. Tuttavia esistono ancora accordi piuttosto restrittivi. Questo quadro incoerente ha prodotto diseguaglianze nelle prospettive offerte ai vettori comunitari, in violazione del principio di pari opportunità di tutti i vettori aerei che operano nel mercato unico. Uno studio recente ha dimostrato i vantaggi economici che si possono conseguire con un tale accordo. Un accordo globale comunitario in materia di trasporto aereo renderebbe più coerenti le relazioni della Comunità con il Canada nel settore dell'aviazione e garantirebbe pari diritti e opportunità a tutti i vettori aerei comunitari per i servizi aerei con il Canada.

Inoltre, un siffatto accordo creerebbe nuove opportunità di mercato per i vettori aerei degli Stati membri che attualmente non dispongono di diritti per il trasporto aereo da e verso il Canada.

5.3 Un accordo fra l'Unione europea e il Canada dovrebbe quindi confermare e allo stesso tempo rafforzare norme elevate di sicurezza, protezione e salvaguardia dell'ambiente nel settore dei servizi aerei. Un accordo specifico è già stato negoziato nel settore della sicurezza aerea.

Per quanto riguarda le questioni ambientali, l'accordo deve essere conforme all'impegno dell'UE a favore dello sviluppo sostenibile. Oltre ai vantaggi economici già menzionati, la crescita prevista del traffico aereo comporta anche conseguenze indesiderate, in particolare per la qualità dell'aria e l'inquinamento acustico in prossimità degli aeroporti e gli effetti sui cambiamenti climatici su scala planetaria. È importante che l'accordo non limiti la capacità dell'UE di applicare strumenti normativi o economici per alleviare questi effetti negativi.

Un'altra questione fondamentale connessa alla liberalizzazione dei mercati dell'aviazione è garantire una concorrenza leale. Con un accordo globale tra la Comunità e il Canada nel settore del trasporto aereo si otterrebbe una maggiore convergenza della regolamentazione, garantendo così pari opportunità ed evitare distorsioni della concorrenza.

La convergenza della regolamentazione può essere conseguita esclusivamente a livello comunitario. Il Canada e la Comunità hanno già adottato le prime misure per garantire un livello elevato di convergenza in materia di regolamentazione; questo partenariato può progressivamente evolvere verso la realizzazione di uno spazio aereo aperto tra la Comunità europea e il Canada. Il partenariato proposto invierebbe un segnale chiaro ad altri paesi affinché aderiscano alla tendenza verso una maggiore flessibilità nel settore del trasporto aereo internazionale.

5.4 Alla luce di quanto precede, la Commissione europea raccomanda che il Consiglio la autorizzi ad avviare negoziati con il Canada finalizzati alla conclusione di un accordo globale in materia di trasporto aereo.

5.5 La Commissione lavorerà in stretta collaborazione con gli Stati membri e tutte le parti interessate per l'ulteriore sviluppo e il conseguimento degli obiettivi definiti nelle direttive di negoziato.

[1] COM(2005) 79 def. dell’11.3.2005.

[2] Cifre tratte da Eurostat.

[3] La repubblica di Cipro, l'Estonia, la Lettonia, la Lituania, il Lussemburgo, la repubblica slovacca e la Slovenia non hanno concluso accordi bilaterali in materia di servizi aerei con il Canada.

[4] McGill/Concordia Report on International Aviation Policy for Canada. Montreal 2005, pag. 298.

[5] Conferenza mondiale dell’IATA 14 dicembre 2004: “i vettori devono essere liberi di operare laddove esistono i mercati.”

[6] Cfr. le raccomandazioni della Camera di commercio internazionale relative a negoziati tra gli Stati Uniti e l'Unione europea in vista dell'apertura dei mercati dell'aviazione.