P9_TA(2022)0248

Meccanismo di adeguamento del carbonio alle frontiere ***I

Emendamenti del Parlamento europeo, approvati il 22 giugno 2022, alla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un meccanismo di adeguamento del carbonio alle frontiere (COM(2021)0564 — C9-0328/2021 — 2021/0214(COD)) (1)

(Procedura legislativa ordinaria: prima lettura)

(2023/C 32/13)

Emendamento 1

Proposta di regolamento

Considerando 1

Testo della Commissione Emendamento (1) Nella comunicazione sul Green Deal europeo (31) la Commissione ha illustrato una nuova strategia di crescita mirata a trasformare l'Unione in una società giusta e prospera, dotata di un'economia moderna, efficiente sotto il profilo delle risorse e competitiva che nel 2050 non genererà emissioni nette (emissioni al netto degli assorbimenti) di gas a effetto serra e in cui la crescita economica sarà dissociata dall'uso delle risorse. Il Green Deal europeo mira inoltre a proteggere, conservare e migliorare il capitale naturale dell'Unione e a proteggere la salute e il benessere dei cittadini dai rischi di natura ambientale e dalle relative conseguenze. Allo stesso tempo, questa transizione deve essere giusta e inclusiva e non deve lasciare indietro nessuno. La Commissione ha inoltre annunciato nel piano d'azione dell'UE: Verso l'inquinamento zero per l'aria, l'acqua e il suolo (32) la promozione di strumenti e incentivi pertinenti per una migliore attuazione del principio «chi inquina paga» di cui all'articolo 191, paragrafo 2, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE), completando in tal modo la graduale eliminazione dell'«inquinamento gratuito» al fine di massimizzare le sinergie tra la decarbonizzazione e l'obiettivo di azzerare l'inquinamento. (1) Nella comunicazione sul Green Deal europeo (31) la Commissione ha illustrato una nuova strategia di crescita mirata a trasformare l'Unione in una società giusta e prospera, dotata di un'economia moderna, efficiente sotto il profilo delle risorse e competitiva che al più tardi nel 2050 non genererà emissioni nette (emissioni al netto degli assorbimenti) di gas a effetto serra e in cui la crescita economica sarà dissociata dall'uso delle risorse. Il Green Deal europeo mira inoltre a proteggere, conservare e migliorare il capitale naturale dell'Unione e a proteggere la salute e il benessere dei cittadini dai rischi di natura ambientale e dalle relative conseguenze. Allo stesso tempo, questa transizione deve essere giusta e inclusiva e non deve lasciare indietro nessuno. La Commissione ha inoltre annunciato nel piano d'azione dell'UE: Verso l'inquinamento zero per l'aria, l'acqua e il suolo (32) la promozione di strumenti e incentivi pertinenti per una migliore attuazione del principio «chi inquina paga» di cui all'articolo 191, paragrafo 2, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE), completando in tal modo la graduale eliminazione dell'«inquinamento gratuito» al fine di massimizzare le sinergie tra la decarbonizzazione e l'obiettivo di azzerare l'inquinamento.

Emendamento 2

Proposta di regolamento

Considerando 2

Testo della Commissione Emendamento (2) L'accordo di Parigi (33), adottato nel dicembre 2015 nell'ambito della convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici («UNFCCC»), è entrato in vigore nel novembre 2016. Le parti dell'accordo di Parigi hanno convenuto, all'articolo 2, di mantenere l'aumento della temperatura media mondiale ben al di sotto di 2 oC rispetto ai livelli preindustriali e di proseguire l'azione volta a limitare tale aumento a 1,5 oC rispetto ai livelli preindustriali. (2) L'accordo di Parigi (33), adottato nel dicembre 2015 nell'ambito della convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici («UNFCCC»), è entrato in vigore nel novembre 2016. Le parti dell'accordo di Parigi hanno convenuto, all'articolo 2, di mantenere l'aumento della temperatura media mondiale ben al di sotto di 2 oC rispetto ai livelli preindustriali e di proseguire l'azione volta a limitare tale aumento a 1,5 oC rispetto ai livelli preindustriali. Nel quadro del patto di Glasgow per il clima, adottato il 13 novembre 2021, le parti hanno riconosciuto che limitare l'aumento della temperatura media mondiale a 1,5 oC rispetto ai livelli preindustriali ridurrebbe in misura significativa i rischi e l'impatto dei cambiamenti climatici, e si sono impegnate a rafforzare i loro obiettivi per il 2030 entro la fine del 2022 al fine di colmare il divario in termini di ambizioni.

Emendamento 3

Proposta di regolamento

Considerando 5

Testo della Commissione Emendamento (5) Il regolamento (UE) 2021/1119 del Parlamento europeo e del Consiglio (35) ha sancito nella legislazione l'obiettivo della neutralità climatica in tutti i settori dell'economia entro il 2050. Tale regolamento stabilisce inoltre un impegno vincolante dell'Unione di ridurre le emissioni di gas a effetto serra di almeno il 55 % rispetto ai livelli del 1990 entro il 2030. (5) Il regolamento (UE) 2021/1119 del Parlamento europeo e del Consiglio (35) ha sancito nella legislazione l'obiettivo della neutralità climatica in tutti i settori dell'economia al più tardi entro il 2050. Tale regolamento stabilisce inoltre un impegno vincolante dell'Unione di ridurre le emissioni di gas a effetto serra di almeno il 55 % rispetto ai livelli del 1990 entro il 2030.

Emendamento 4

Proposta di regolamento

Considerando 6

Testo della Commissione Emendamento (6) La relazione speciale del gruppo intergovernativo di esperti sul cambiamento climatico (IPCC) concernente gli effetti dell'aumento globale delle temperature di 1,5 oC rispetto ai livelli preindustriali e relative traiettorie delle emissioni di gas a effetto serra a livello mondiale (36) costituisce una solida base scientifica per affrontare i cambiamenti climatici e evidenzia la necessità di intensificare l'azione per il clima. La relazione conferma che, al fine di ridurre la probabilità di eventi meteorologici estremi, le emissioni di gas a effetto serra devono essere ridotte con urgenza e che i cambiamenti climatici devono essere limitati a un aumento della temperatura globale di 1,5 oC . (6) La relazione speciale del gruppo intergovernativo di esperti sul cambiamento climatico (IPCC) concernente gli effetti dell'aumento globale delle temperature di 1,5 oC rispetto ai livelli preindustriali e relative traiettorie delle emissioni di gas a effetto serra a livello mondiale (36) costituisce una solida base scientifica per affrontare i cambiamenti climatici e evidenzia la necessità di intensificare l'azione per il clima. La relazione conferma che l'impatto negativo dei cambiamenti climatici e la necessità di misure di adattamento saranno significativamente maggiori se l'aumento della temperatura media mondiale sarà superiore a 1,5 oC e che , al fine di ridurre la probabilità di eventi meteorologici estremi, le emissioni di gas a effetto serra devono essere ridotte con urgenza.

Emendamento 5

Proposta di regolamento

Considerando 7 bis (nuovo)

Testo della Commissione Emendamento (7 bis) Attualmente circa il 27 % delle emissioni globali di CO2 derivanti dalla combustione di carburanti riguarda merci commercializzate su scala internazionale e, sebbene l'Unione abbia ridotto in modo sostanziale le proprie emissioni di gas a effetto serra nazionali, quelle incorporate nelle importazioni dell'Unione sono in costante aumento, compromettendo così gli sforzi dell'Unione per ridurre la sua impronta globale di gas a effetto serra. L'Unione ha la responsabilità di continuare a svolgere un ruolo guida nell'azione globale per il clima, in cooperazione con tutte le altre economie mondiali, poiché solo attraverso l'azione di tutte le parti sarà possibile conseguire gli obiettivi fissati nell'accordo di Parigi.

Emendamento 6

Proposta di regolamento

Considerando 8

Testo della Commissione Emendamento (8) Dato che un numero significativo di partner internazionali dell'Unione attua approcci politici che non prevedono lo stesso livello di ambizione in materia di clima, vi è il rischio della rilocalizzazione delle emissioni di carbonio. La rilocalizzazione delle emissioni di carbonio si verifica se, per motivi legati ai costi delle politiche climatiche, le imprese di determinati settori o sottosettori industriali trasferiscono la produzione verso altri paesi oppure se le importazioni da tali paesi sostituiscono prodotti equivalenti ma a minore intensità di gas a effetto serra. Questa situazione potrebbe portare a un aumento delle loro emissioni totali a livello mondiale tale da mettere a repentaglio la riduzione delle emissioni di gas a effetto serra, che è urgentemente necessaria se si vuole che il pianeta mantenga la temperatura media mondiale ben al di sotto dei 2 oC rispetto ai livelli preindustriali. (8) Dato che un numero significativo di partner internazionali dell'Unione non raggiunge lo stesso livello di ambizione in materia di clima e , con l'aumento dell'ambizione dell'Unione in materia di clima, potrebbe sussistere un rischio di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio. La rilocalizzazione delle emissioni di carbonio si verifica se, per motivi legati ai costi delle politiche climatiche, le imprese di determinati settori o sottosettori industriali trasferiscono la produzione verso altri paesi oppure se le importazioni da tali paesi sostituiscono prodotti equivalenti ma a minore intensità di gas a effetto serra. Questa situazione potrebbe portare a un aumento delle loro emissioni totali a livello mondiale e compromettere, allo stesso tempo, l'efficacia delle politiche di riduzione delle emissioni dell'Unione, così da mettere a repentaglio la riduzione delle emissioni di gas a effetto serra, che è urgentemente necessaria se si vuole che il pianeta mantenga la temperatura media mondiale ben al di sotto dei 2 oC rispetto ai livelli preindustriali.

Emendamento 7

Proposta di regolamento

Considerando 9

Testo della Commissione Emendamento (9) L'iniziativa per un meccanismo di adeguamento del carbonio alle frontiere fa parte del pacchetto «Pronti per il 55 %» («Fit for 55»). Tale meccanismo è destinato a fungere da elemento essenziale degli strumenti dell'Unione per conseguire l'obiettivo di un'Unione climaticamente neutra entro il 2050, in linea con l'accordo di Parigi, affrontando i rischi di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio derivanti dall'accresciuto livello di ambizione dell'Unione in materia di clima. (9) L'iniziativa per un meccanismo di adeguamento del carbonio alle frontiere fa parte del pacchetto «Pronti per il 55 %» («Fit for 55»). Tale meccanismo è destinato a fungere da elemento essenziale degli strumenti dell'Unione per conseguire l'obiettivo di un'Unione climaticamente neutra al più tardi entro il 2050, in linea con l'accordo di Parigi, prevenendo la rilocalizzazione delle emissioni di carbonio derivanti dall'accresciuto livello di ambizione dell'Unione in materia di clima. Inoltre può contribuire a stabilire condizioni di parità per i costi di decarbonizzazione, ad aumentare la domanda di prodotti e processi di produzione a basse emissioni di carbonio, nonché a evitare distorsioni della concorrenza e promuovere il commercio equo.

Emendamento 8

Proposta di regolamento

Considerando 10

Testo della Commissione Emendamento (10) I meccanismi esistenti per affrontare il rischio di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio nei settori o sottosettori a rischio di rilocalizzazione sono l'assegnazione a titolo gratuito di quote EU ETS per un periodo transitorio e misure finanziarie volte a compensare i costi delle emissioni indirette sostenuti a fronte dei costi delle emissioni di gas a effetto serra trasferiti sui prezzi dell'energia elettrica, rispettivamente di cui all'articolo 10 bis, paragrafo 6, e all'articolo 10 ter della direttiva 2003/87/CE. Tuttavia l'assegnazione gratuita nell'ambito del sistema EU ETS indebolisce il segnale di prezzo dato dal sistema agli impianti che ne beneficiano rispetto alla messa all'asta integrale e incide pertanto sugli incentivi agli investimenti per ridurre ulteriormente le emissioni. (10) I meccanismi esistenti per affrontare il rischio di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio nei settori o sottosettori a rischio di rilocalizzazione sono l'assegnazione a titolo gratuito di quote EU ETS per un periodo transitorio e misure finanziarie volte a compensare i costi delle emissioni indirette sostenuti a fronte dei costi delle emissioni di gas a effetto serra trasferiti sui prezzi dell'energia elettrica, rispettivamente di cui all'articolo 10 bis, paragrafo 6, e all'articolo 10 ter della direttiva 2003/87/CE. L'assegnazione gratuita a livello degli impianti con le migliori prestazioni è stata in alcuni settori industriali uno strumento strategico per affrontare il rischio di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio in assenza di condizioni di parità. Tuttavia sia l'assegnazione gratuita nell'ambito del sistema EU ETS che le compensazioni per i costi delle emissioni indirette indeboliscono il segnale di prezzo dato dal sistema agli impianti che ne beneficiano rispetto alla messa all'asta integrale e riducono pertanto gli incentivi agli investimenti per ridurre ulteriormente le emissioni.

Emendamento 9

Proposta di regolamento

Considerando 11 bis (nuovo)

Testo della Commissione Emendamento (11 bis) Gli impianti nell'ambito dell'EU ETS che sono soggetti a un aumento del prezzo del carbonio e le imprese necessitano di visibilità, prevedibilità e certezza del diritto a lungo termine per poter prendere decisioni di investimento. Pertanto, dovrebbe essere stabilito un percorso chiaro per l'inclusione graduale dei restanti settori e sottosettori a rischio di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio. Ciò rafforzerà il nuovo quadro giuridico per combattere la rilocalizzazione delle emissioni di carbonio, fornirà il tempo necessario per garantire una corretta attuazione del CBAM e consentirà agli impianti e alle imprese di effettuare gli investimenti necessari nella decarbonizzazione dei processi industriali in un contesto giuridico stabile e prevedibile.

Emendamento 10

Proposta di regolamento

Considerando 12

Testo della Commissione Emendamento (12) Sebbene l'obiettivo del CBAM sia prevenire il rischio di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio, il presente regolamento incoraggia anche il ricorso a tecnologie più efficienti in termini di emissioni di gas a effetto serra da parte dei produttori di paesi terzi, in modo da generare meno emissioni per unità di produzione. (12) Sebbene l'obiettivo del CBAM sia prevenire il rischio di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio, il presente regolamento incoraggia anche il ricorso a tecnologie più efficienti in termini di emissioni di gas a effetto serra da parte dei produttori di paesi terzi, in modo da generare meno emissioni per unità di produzione. Per questo motivo il CBAM potrebbe essere una misura efficace per ridurre le emissioni nei paesi terzi, garantendo nel contempo condizioni di parità per l'industria dell'Unione.

Emendamento 11

Proposta di regolamento

Considerando 13

Testo della Commissione Emendamento (13) In quanto strumento per prevenire la rilocalizzazione delle emissioni di carbonio e ridurre le emissioni di gas a effetto serra, il CBAM dovrebbe garantire che i prodotti importati siano soggetti a un sistema normativo che applica costi del carbonio equivalenti a quelli che altrimenti sarebbero stati sostenuti nell'ambito dell'EU ETS. Il CBAM è una misura per il clima che dovrebbe prevenire il rischio di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio e sostenere l'accresciuta ambizione dell'Unione in materia di mitigazione dei cambiamenti climatici , garantendo nel contempo la compatibilità con l'OMC . (13) In quanto strumento per prevenire la rilocalizzazione delle emissioni di carbonio e ridurre le emissioni di gas a effetto serra, il CBAM dovrebbe garantire che i prodotti importati siano soggetti a un sistema normativo che applica costi del carbonio equivalenti a quelli che altrimenti sarebbero stati sostenuti nell'ambito dell'EU ETS , il che conduce alla determinazione di prezzi del carbonio equivalenti per le importazioni e i prodotti nazionali e all'instaurazione di condizioni di parità . Il CBAM è una misura per il clima che dovrebbe sostenere la riduzione delle emissioni nell'Unione in linea con il Green Deal europeo e il regolamento (UE) 2021/1119 e prevenire il rischio di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio, garantendo nel contempo la compatibilità con le norme dell'OMC .

Emendamento 12

Proposta di regolamento

Considerando 13 bis (nuovo)

Testo della Commissione Emendamento (13 bis) La Commissione dovrebbe analizzare i costi amministrativi sostenuti dal CBAM, garantendo nel contempo che il personale riceva una formazione adeguata per svolgere le proprie funzioni.

Emendamento 13

Proposta di regolamento

Considerando 15

Testo della Commissione Emendamento (15) Al fine di escludere dal CBAM i paesi o i territori terzi pienamente integrati o collegati al sistema EU ETS in caso di futuri accordi, alla Commissione dovrebbe essere delegato il potere di adottare atti conformemente all'articolo 290 TFUE riguardo alla modifica dell'elenco dei paesi di cui all'allegato II. Per contro, tali paesi o territori terzi dovrebbero essere esclusi dall'elenco di cui all'allegato II ed essere soggetti al CBAM se non applicano effettivamente il prezzo ETS alle merci esportate nell'Unione. (15) Al fine di escludere dal CBAM i paesi o i territori terzi pienamente integrati o collegati al sistema EU ETS in caso di futuri accordi, alla Commissione dovrebbe essere delegato il potere di adottare atti conformemente all'articolo 290 TFUE riguardo alla modifica dell'elenco dei paesi di cui all'allegato II. Per contro, tali paesi o territori terzi dovrebbero essere esclusi dall'elenco di cui all'allegato II ed essere soggetti al CBAM se non applicano effettivamente il prezzo ETS alle merci esportate nell'Unione. La Commissione monitorerà e affronterà le potenziali pratiche di elusione nei paesi terzi.

Emendamento 14

Proposta di regolamento

Considerando 15 bis (nuovo)

Testo della Commissione Emendamento (15 bis) Per garantire che la transizione ecologica nelle regioni ultraperiferiche vada di pari passo con la coesione economica e sociale, è necessario effettuare una valutazione d'impatto relativa ai potenziali effetti economici e sociali specifici per tali regioni prima della fine del periodo di transizione. La Commissione dovrebbe garantire il rispetto dell'articolo 349 TFUE e proporre misure adeguate per le regioni ultraperiferiche ai fini dell'attuazione del CBAM, in particolare a causa dei regimi doganali e fiscali specifici applicabili alle regioni ultraperiferiche.

Emendamento 15

Proposta di regolamento

Considerando 17

Testo della Commissione Emendamento (17) Le emissioni di gas a effetto serra disciplinate dal CBAM dovrebbero corrispondere a quelle di cui all'allegato I dell'EU ETS nella direttiva 2003/87/EC, ossia il biossido di carbonio («CO2») e, ove opportuno, il protossido di azoto («N2O») e i perfluorocarburi («PFC»). Il CBAM dovrebbe inizialmente applicarsi alle emissioni dirette di tali gas a effetto serra derivanti dalla produzione delle merci fino al momento dell'importazione nel territorio doganale dell'Unione e , al termine di un periodo di transizione e dopo un'ulteriore valutazione, anche alle emissioni indirette, rispecchiando l'ambito di applicazione dell'EU ETS. (17) Le emissioni di gas a effetto serra disciplinate dal CBAM dovrebbero corrispondere a quelle di cui all'allegato I dell'EU ETS nella direttiva 2003/87/EC, ossia il biossido di carbonio («CO2») e, ove opportuno, il protossido di azoto («N2O») e i perfluorocarburi («PFC»). Il CBAM dovrebbe riflettere le future revisioni dell'EU ETS in termini di emissioni di gas a effetto serra regolamentate. Il CBAM dovrebbe applicarsi alle emissioni dirette di tali gas a effetto serra derivanti dalla produzione delle merci fino al momento dell'importazione nel territorio doganale dell'Unione e anche alle emissioni indirette, rispecchiando l'ambito di applicazione dell'EU ETS. La coerenza tra il CBAM e l'EU ETS è essenziale per rispettare i principi dell'OMC.

Emendamento 16

Proposta di regolamento

Considerando 19

Testo della Commissione Emendamento (19) Tuttavia, mentre l'EU ETS fissa un massimale assoluto per le emissioni di gas a effetto serra derivanti dalle attività che rientrano nel suo campo di applicazione e consente la negoziabilità delle quote (il cosiddetto «sistema di limitazione e scambio»), il CBAM non dovrebbe stabilire limiti quantitativi all'importazione per garantire che i flussi commerciali non siano limitati. Inoltre, mentre l'EU ETS si applica agli impianti situati nell'Unione, il CBAM dovrebbe applicarsi a determinate merci importate nel territorio doganale dell'Unione. (19) Tuttavia, mentre l'EU ETS fissa un massimale assoluto per le emissioni di gas a effetto serra derivanti dalle attività che rientrano nel suo campo di applicazione e consente la negoziabilità delle quote (il cosiddetto «sistema di limitazione e scambio»), il CBAM non dovrebbe stabilire limiti quantitativi all'importazione per garantire che i flussi commerciali non siano limitati o perturbati . Inoltre, mentre l'EU ETS si applica agli impianti situati nell'Unione, il CBAM dovrebbe applicarsi a determinate merci importate nel territorio doganale dell'Unione per garantire condizioni di parità e prevenire il rischio di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio, garantendo nel contempo la compatibilità con le norme dell'OMC .

Emendamento 17

Proposta di regolamento

Considerando 20

Testo della Commissione Emendamento (20) Il sistema CBAM presenta alcune caratteristiche specifiche rispetto all'EU ETS, tra cui il calcolo del prezzo dei certificati CBAM, le possibilità di scambiare certificati e la loro validità nel tempo. Ciò è dovuto alla necessità di preservare l'efficacia del CBAM quale misura atta a prevenire la rilocalizzazione delle emissioni di carbonio nel tempo e di garantire che la gestione del sistema non sia eccessivamente onerosa in termini di obblighi imposti ai gestori e di risorse per l'amministrazione, mantenendo nel contempo un livello equivalente di flessibilità per i gestori nell'ambito dell'EU ETS. (20) Il sistema CBAM presenta alcune caratteristiche specifiche rispetto all'EU ETS, tra cui il calcolo del prezzo dei certificati CBAM, le possibilità di scambiare certificati e la loro validità nel tempo. Ciò è dovuto alla necessità di preservare l'efficacia del CBAM quale misura atta a prevenire la rilocalizzazione delle emissioni di carbonio nel tempo e di garantire che la gestione del sistema non sia eccessivamente onerosa in termini di obblighi imposti ai gestori , in particolare le piccole e medie imprese (PMI), e di risorse per l'amministrazione, mantenendo nel contempo un livello equivalente di flessibilità per i gestori nell'ambito dell'EU ETS.

Emendamento 18

Proposta di regolamento

Considerando 21

Testo della Commissione Emendamento (21) Al fine di preservarne l'efficacia come misura di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio, il CBAM deve rispecchiare fedelmente il prezzo dell'EU ETS. Mentre sul mercato dell'EU ETS il prezzo delle quote è determinato mediante aste, il prezzo dei certificati CBAM dovrebbe ragionevolmente riflettere il prezzo di tali aste attraverso medie calcolate su base settimanale. Tali prezzi medi settimanali rispecchiano fedelmente le fluttuazioni dei prezzi dell'EU ETS e offrono agli importatori un margine ragionevole per trarre vantaggio dalle variazioni di prezzo dell'ETS UE, garantendo nel contempo che il sistema rimanga gestibile per le autorità amministrative. (21) Al fine di preservarne l'efficacia come misura di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio e garantire la compatibilità con le norme dell'OMC , il CBAM deve rispecchiare fedelmente il prezzo dell'EU ETS. Mentre sul mercato dell'EU ETS il prezzo delle quote è determinato mediante aste, il prezzo dei certificati CBAM dovrebbe ragionevolmente riflettere il prezzo di tali aste attraverso medie calcolate su base settimanale. Tali prezzi medi settimanali rispecchiano fedelmente le fluttuazioni dei prezzi dell'EU ETS e offrono agli importatori un margine ragionevole per trarre vantaggio dalle variazioni di prezzo dell'ETS UE, garantendo nel contempo che il sistema rimanga gestibile per le autorità amministrative.

Emendamento 19

Proposta di regolamento

Considerando 23

Testo della Commissione Emendamento (23) In considerazione del fatto che il CBAM si applica alle importazioni di merci nel territorio doganale dell'Unione piuttosto che agli impianti, è opportuno applicare alcuni adeguamenti e semplificazioni a tale regime. Una di queste semplificazioni dovrebbe consistere in un sistema di dichiarazioni in cui gli importatori dovrebbero comunicare il totale verificato delle emissioni di gas a effetto serra incorporate nelle merci importate in un dato anno civile. È inoltre opportuno applicare un calendario diverso rispetto al ciclo di conformità dell'EU ETS per evitare potenziali strozzature derivanti dagli obblighi incombenti ai verificatori autorizzati a norma del presente regolamento e dell'EU ETS. (23) In considerazione del fatto che il CBAM si applica alle importazioni di merci nel territorio doganale dell'Unione piuttosto che agli impianti, è opportuno applicare alcuni adeguamenti e semplificazioni a tale regime. Una di queste semplificazioni dovrebbe consistere in un sistema di dichiarazioni semplice e accessibile in cui gli importatori dovrebbero comunicare il totale verificato delle emissioni di gas a effetto serra incorporate nelle merci importate in un dato anno civile. È inoltre opportuno applicare un calendario diverso rispetto al ciclo di conformità dell'EU ETS per evitare potenziali strozzature derivanti dagli obblighi incombenti ai verificatori autorizzati a norma del presente regolamento e dell'EU ETS.

Emendamento 20

Proposta di regolamento

Considerando 23 bis (nuovo)

Testo della Commissione Emendamento (23 bis) Data la natura unica del CBAM e la necessità di uno stretto coordinamento a livello dell'Unione, è opportuno istituire un'autorità CBAM per attuare e monitorare adeguatamente il presente regolamento.

Emendamento 21

Proposta di regolamento

Considerando 24

Testo della Commissione Emendamento (24) Gli Stati membri dovrebbero applicare sanzioni alle violazioni del presente regolamento e garantirne l'attuazione. L'importo di tali sanzioni dovrebbe essere equivalente a quello delle sanzioni attualmente applicate all'interno dell'Unione in caso di violazione dell'EU ETS dell'UE a norma dell'articolo 16, paragrafi 3 e 4, della direttiva 2003/87/CE . (24) Il CBAM dovrebbe essere attentamente progettato e controllato dall'autorità del CBAM e dalle autorità doganali, al fine, tra l'altro, di prevenire, identificare e sanzionare qualsiasi pratica di elusione, compresi l'abuso o la frode. L'autorità del CBAM e gli Stati membri , conformemente al loro diritto nazionale, dovrebbero applicare sanzioni amministrative o penali alle violazioni del presente regolamento e garantirne l'attuazione. L'importo delle sanzioni per i dichiaranti autorizzati che non restituiscono, entro il 31 maggio di ogni anno, un numero di certificati CBAM corrispondente alle emissioni incorporate nelle merci importate nel corso dell'anno precedente o che presentano all'autorità del CBAM informazioni false relative alle emissioni incorporate al fine di ottenere un trattamento individuale favorevole dovrebbe essere equivalente a tre volte il prezzo medio dei certificati CBAM nell'anno precedente per ciascun certificato CBAM che il dichiarante autorizzato non ha restituito a norma dell'articolo 22. Il pagamento della sanzione non dovrebbe dispensare il dichiarante autorizzato dall'obbligo di restituire il numero di certificati CBAM rimanenti all'autorità del CBAM .

Emendamento 22

Proposta di regolamento

Considerando 26

Testo della Commissione Emendamento (26) La gamma di prodotti contemplata dal CBAM dovrebbe riflettere le attività comprese nell'EU ETS, in quanto tale sistema si basa su criteri quantitativi e qualitativi legati all'obiettivo ambientale della direttiva 2003/87/CE ed è il più completo sistema normativo dell'Unione in materia di emissioni di gas a effetto serra. (26) La gamma di prodotti contemplata dal CBAM dovrebbe riflettere le attività comprese nell'EU ETS, in quanto tale sistema si basa su criteri quantitativi e qualitativi legati all'obiettivo ambientale della direttiva 2003/87/CE ed è il più completo sistema normativo dell'Unione in materia di emissioni di gas a effetto serra. La Commissione dovrebbe stabilire una tabella di marcia per includere gradualmente tutte le merci nei settori disciplinati dalla direttiva 2003/87/CE entro il 1o gennaio 2030. La priorità dovrebbe essere data alle merci più esposte alla rilocalizzazione delle emissioni di carbonio e che sono a maggiore intensità di carbonio.

Emendamento 23

Proposta di regolamento

Considerando 29

Testo della Commissione Emendamento (29) Le merci di cui al presente regolamento dovrebbero essere selezionate dopo un'attenta analisi della loro pertinenza in termini di emissioni cumulate di gas a effetto serra e rischio di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio nei corrispondenti settori dell'EU ETS, limitando nel contempo la complessità e gli oneri amministrativi. In particolare la selezione effettiva dovrebbe tener conto dei materiali e dei prodotti di base compresi nell'EU ETS, con l'obiettivo di garantire che le importazioni nell'Unione di prodotti ad alta intensità energetica siano su un piano di parità con i prodotti dell'Unione in termini di fissazione del prezzo del carbonio nell'ambito dell'EU ETS e di ridurre i rischi di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio. Altri criteri pertinenti per restringere la selezione dovrebbero essere: in primo luogo, l'importanza dei settori in termini di emissioni, in particolare se il settore è uno dei principali responsabili di emissioni aggregate di gas a effetto serra; in secondo luogo, l'esposizione del settore a un rischio elevato di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio, quale definito ai sensi della direttiva 2003/87/CE; in terzo luogo, la necessità di equilibrare un'ampia copertura in termini di emissioni di gas a effetto serra limitando nel contempo la complessità e gli oneri amministrativi. (29) Le merci di cui al presente regolamento dovrebbero essere selezionate dopo un'attenta analisi della loro pertinenza in termini di emissioni cumulate di gas a effetto serra e rischio di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio nei corrispondenti settori dell'EU ETS, limitando nel contempo la complessità e gli oneri amministrativi per l'industria, le imprese e le PMI dell'Unione . In particolare la selezione effettiva dovrebbe tener conto dei materiali e dei prodotti di base compresi nell'EU ETS, con l'obiettivo di garantire che le importazioni nell'Unione di prodotti ad alta intensità energetica siano su un piano di parità con i prodotti dell'Unione in termini di fissazione del prezzo del carbonio nell'ambito dell'EU ETS e di ridurre i rischi di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio. Altri criteri pertinenti per restringere la selezione dovrebbero essere: in primo luogo, l'importanza dei settori in termini di emissioni, in particolare se il settore è uno dei principali responsabili di emissioni aggregate di gas a effetto serra; in secondo luogo, l'esposizione del settore a un rischio elevato di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio, quale definito ai sensi della direttiva 2003/87/CE; in terzo luogo, la necessità di equilibrare un'ampia copertura in termini di emissioni di gas a effetto serra limitando nel contempo la complessità e gli oneri amministrativi. Occorre inoltre prestare particolare attenzione ad evitare qualsiasi rischio di distorsione del mercato tra i diversi settori disciplinati dal CBAM.

Emendamento 24

Proposta di regolamento

Considerando 30

Testo della Commissione Emendamento (30) Sulla base del primo criterio è possibile elencare i seguenti settori industriali in termini di emissioni cumulate: siderurgia, raffinerie, cemento, prodotti chimici organici di base e concimi. (30) Sulla base del primo criterio è possibile elencare i seguenti settori industriali in termini di emissioni cumulate: siderurgia, raffinerie, cemento, alluminio, prodotti chimici organici di base , idrogeno, polimeri, e concimi.

Emendamento 25

Proposta di regolamento

Considerando 32

Testo della Commissione Emendamento (32) In particolare le sostanze chimiche organiche non sono incluse nell'ambito di applicazione del presente regolamento a causa di limitazioni tecniche che non consentono di definire chiaramente le emissioni incorporate nelle merci importate. Per tali merci il parametro di riferimento applicabile nell'ambito dell'EU ETS è un parametro di base, che non consente l'assegnazione univoca delle emissioni incorporate nelle singole merci importate. Un'assegnazione più mirata dei prodotti chimici organici richiederà un maggior numero di dati e un'analisi più approfondita. soppresso

Emendamento 26

Proposta di regolamento

Considerando 33

Testo della Commissione Emendamento (33) Vincoli tecnici analoghi si applicano ai prodotti di raffineria, in quanto non è possibile assegnare in maniera univoca le emissioni di gas a effetto serra a singoli prodotti. Allo stesso tempo, il parametro di riferimento nell'ambito dell'EU ETS non riguarda direttamente prodotti specifici, quali benzina, diesel o cherosene, ma tutti i prodotti di raffineria. (33) Alcuni vincoli tecnici si applicano ai prodotti di raffineria, in quanto non è possibile assegnare in maniera univoca le emissioni di gas a effetto serra a singoli prodotti. Allo stesso tempo, il parametro di riferimento nell'ambito dell'EU ETS non riguarda direttamente prodotti specifici, quali benzina, diesel o cherosene, ma tutti i prodotti di raffineria. Al fine di ampliare tempestivamente l'ambito di applicazione del presente regolamento, la Commissione dovrebbe elaborare una metodologia equa per calcolare le emissioni incorporate dei prodotti della raffinazione prima della fine della fase di transizione.

Emendamento 27

Proposta di regolamento

Considerando 34

Testo della Commissione Emendamento (34) Tuttavia i prodotti di alluminio dovrebbero essere inclusi nel CBAM in quanto sono altamente esposti al rischio di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio. Inoltre in diverse applicazioni industriali essi sono in diretta concorrenza con i prodotti dell'acciaio avendo caratteristiche molto simili a quelle di questi ultimi. L'inclusione dell'alluminio è importante anche in quanto l'ambito di applicazione del CBAM potrebbe essere esteso in futuro anche alle emissioni indirette. (34) I prodotti di alluminio dovrebbero essere inclusi nel CBAM in quanto sono altamente esposti al rischio di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio. Inoltre in diverse applicazioni industriali essi sono in diretta concorrenza con i prodotti dell'acciaio avendo caratteristiche molto simili a quelle di questi ultimi. L'inclusione dell'alluminio è importante anche in quanto l'ambito di applicazione del CBAM contempla anche le emissioni indirette.

Emendamento 28

Proposta di regolamento

Considerando 36

Testo della Commissione Emendamento (36) Per contro, il presente regolamento non si applica a determinati prodotti la cui produzione non comporta emissioni significative, come i rottami ferrosi (codice NC 7204), le ferroleghe (codice NC 7202) e taluni concimi (codice NC 3105 60 00). (36) Per contro, il presente regolamento non si applica in una prima fase a determinati prodotti la cui produzione non comporta emissioni significative, come i rottami ferrosi (codice NC 7204), le ferroleghe (codice NC 7202) e taluni concimi (codice NC 3105 60 00).

Emendamento 29

Proposta di regolamento

Considerando 40

Testo della Commissione Emendamento (40) Il dichiarante autorizzato dovrebbe avere la facoltà di chiedere una riduzione del numero di certificati CBAM da restituire corrispondente al prezzo del carbonio già pagato per tali emissioni in altre giurisdizioni. (40) Il dichiarante autorizzato dovrebbe avere la facoltà di chiedere una riduzione del numero di certificati CBAM da restituire corrispondente al prezzo del carbonio esplicito già pagato per tali emissioni in altre giurisdizioni.

Emendamento 30

Proposta di regolamento

Considerando 45

Testo della Commissione Emendamento (45) Le caratteristiche fisiche dell'energia elettrica come prodotto, in particolare l'impossibilità di seguire il flusso effettivo di elettroni, giustificano un'impostazione leggermente diversa per il CBAM. I valori predefiniti dovrebbero essere utilizzati come approccio standard e dovrebbe essere possibile per i dichiaranti autorizzati chiedere che i rispettivi obblighi nell'ambito del CBAM siano calcolati sulla base delle emissioni effettive. Il commercio di energia elettrica è diverso da quello di altri beni, in particolare perché gli scambi avvengono attraverso reti elettriche interconnesse, utilizzando le borse dell'energia elettrica e forme specifiche di scambio. L'accoppiamento dei mercati è una forma di scambio di energia elettrica fortemente regolamentata che consente di aggregare le domande e le offerte in tutta l'Unione. (45) Le caratteristiche fisiche dell'energia elettrica come prodotto, in particolare l'impossibilità di seguire il flusso effettivo di elettroni, giustificano un'impostazione leggermente diversa per il CBAM. Dovrebbe essere possibile per i dichiaranti autorizzati chiedere che i rispettivi obblighi nell'ambito del CBAM siano calcolati sulla base delle emissioni effettive verificate. I valori predefiniti dovrebbero essere utilizzati solo se i dati sulle emissioni effettive non sono disponibili . Il commercio di energia elettrica è diverso da quello di altri beni, in particolare perché gli scambi avvengono attraverso reti elettriche interconnesse, utilizzando le borse dell'energia elettrica e forme specifiche di scambio. L'accoppiamento dei mercati è una forma di scambio di energia elettrica fortemente regolamentata che consente di aggregare le domande e le offerte in tutta l'Unione.

Emendamento 31

Proposta di regolamento

Considerando 46 bis (nuovo)

Testo della Commissione Emendamento (46 bis) Al fine di ridurre il rischio di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio, nonché di garantire parità di condizioni per l'industria dell'Unione, tutte le pratiche di elusione dovrebbero essere proibite. La Commissione dovrebbe valutare il rischio di pratiche di elusione in tutti i settori inclusi nell'allegato I, in particolare la probabilità di un trasbordo, di modelli commerciali modificati verso i prodotti a valle, così come il rimescolamento delle risorse, l'assorbimento dei costi, la manipolazione dei dati sulle emissioni, l'etichettatura indebita delle merci e le lievi modifiche del prodotto in modo da importare un prodotto sotto un codice di nomenclatura combinata (NC) diverso. Alla Commissione dovrebbe essere conferito, ove opportuno, il potere di adottare atti delegati per rafforzare le misure di contrasto all'elusione.

Emendamento 32

Proposta di regolamento

Considerando 49

Testo della Commissione Emendamento (49) Una volta che i paesi terzi siano strettamente integrati nel mercato dell'energia elettrica dell'Unione attraverso l'accoppiamento dei mercati, si dovrebbero mettere a punto soluzioni tecniche atte a garantire l'applicazione del CBAM all'energia elettrica esportata da tali paesi nel territorio doganale dell'Unione. Se non sarà possibile mettere a punto soluzioni tecniche, è opportuno che i paesi terzi integrati tramite l'accoppiamento del mercato beneficino di un'esenzione dal CBAM limitata nel tempo al più tardi fino al 2030 per quanto riguarda unicamente l'esportazione di energia elettrica, purché siano soddisfatte determinate condizioni. Tali paesi terzi dovrebbero tuttavia elaborare una tabella di marcia e impegnarsi ad attuare un meccanismo di fissazione del prezzo del carbonio che fornisca un prezzo equivalente a quello dell'EU ETS, a conseguire la neutralità in termini di emissioni di carbonio entro il 2050 e ad allinearsi alla legislazione dell'Unione nei settori dell'ambiente, del clima, della concorrenza e dell'energia. Tale esenzione dovrebbe essere revocata in qualsiasi momento se sussistono motivi per ritenere che il paese in questione non rispetti i propri impegni o non abbia adottato entro il 2030 un ETS equivalente all'EU ETS. (49) Una volta che i paesi terzi siano strettamente integrati nel mercato dell'energia elettrica dell'Unione attraverso l'accoppiamento dei mercati, si dovrebbero mettere a punto soluzioni tecniche atte a garantire l'applicazione del CBAM all'energia elettrica esportata da tali paesi nel territorio doganale dell'Unione. Se non sarà possibile mettere a punto soluzioni tecniche, è opportuno che i paesi terzi integrati tramite l'accoppiamento del mercato beneficino di un'esenzione dal CBAM limitata nel tempo al più tardi fino al 2030 per quanto riguarda unicamente l'esportazione di energia elettrica, purché siano soddisfatte determinate condizioni. Tali paesi terzi dovrebbero tuttavia elaborare una tabella di marcia e impegnarsi ad attuare un meccanismo di fissazione esplicita del prezzo del carbonio che fornisca un prezzo equivalente a quello dell'EU ETS, a conseguire la neutralità in termini di emissioni di carbonio al più tardi entro il 2050 e ad allinearsi alla legislazione dell'Unione nei settori dell'ambiente, del clima, della concorrenza e dell'energia. Tale esenzione dovrebbe essere revocata in qualsiasi momento se sussistono motivi per ritenere che il paese in questione non rispetti i propri impegni o non abbia adottato entro il 2030 un ETS equivalente all'EU ETS.

Emendamento 34

Proposta di regolamento

Considerando 51

Testo della Commissione Emendamento (51) Per facilitare e garantire il corretto funzionamento del CBAM, la Commissione dovrebbe fornire sostegno alle autorità competenti responsabili dell'applicazione del presente regolamento nell'adempimento dei loro obblighi. soppresso

Emendamento 35

Proposta di regolamento

Considerando 51 bis (nuovo)

Testo della Commissione Emendamento (51 bis) È necessario garantire che le parti interessate dalle decisioni dell'autorità del CBAM possano esperire le necessarie vie di ricorso. Dovrebbe pertanto essere istituito un appropriato meccanismo di ricorso che consenta di impugnare le decisioni dell'autorità del CBAM dinanzi ad una commissione di ricorso, le cui decisioni siano impugnabili dinanzi alla Corte di giustizia dell'Unione europea conformemente al TFUE.

Emendamento 36

Proposta di regolamento

Considerando 52

Testo della Commissione Emendamento (52) La Commissione dovrebbe valutare l'applicazione del presente regolamento prima della fine del periodo di transizione e riferire al Parlamento europeo e al Consiglio. La relazione della Commissione dovrebbe concentrarsi in particolare sulle possibilità di rafforzare le azioni per il clima con l'obiettivo di realizzare un'Unione climaticamente neutra entro il 2050. Nell'ambito della valutazione la Commissione dovrebbe avviare la raccolta delle informazioni necessarie per l'eventuale ampliamento del campo di applicazione alle emissioni indirette, nonché ad altre merci e altri servizi a rischio di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio, e mettere a punto metodi di calcolo delle emissioni incorporate sulla base dei metodi relativi all'impronta ambientale (47). (52) La Commissione dovrebbe valutare regolarmente l'applicazione del presente regolamento e riferire al Parlamento europeo e al Consiglio. Le relazioni della Commissione dovrebbero concentrarsi in particolare sulle possibilità di rafforzare le azioni per il clima con l'obiettivo di realizzare un'Unione climaticamente neutra entro il 2050. Nell'ambito della prima valutazione la Commissione dovrebbe avviare la raccolta delle informazioni necessarie per l'eventuale ampliamento ulteriore del campo di applicazione dell'allegato I ad altre merci e altri servizi a rischio di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio , quali i prodotti a valle , e mettere a punto metodi di calcolo delle emissioni incorporate sulla base dei metodi relativi all'impronta ambientale (47). La Commissione dovrebbe concentrare le sue successive valutazioni sull'impatto sulla competitività dell'industria dell'Unione e dell'industria a valle, sull'impatto sulle PMI, sull'eventuale onere amministrativo sproporzionato, sulle possibili pratiche di elusione, sulla distorsione dei modelli commerciali e sulle possibilità di potenziare le azioni per il clima verso il conseguimento di un'Unione climaticamente neutra entro il 2050 e accompagnare tali valutazioni, se del caso, con proposte legislative.

Emendamento 37

Proposta di regolamento

Considerando 52 bis (nuovo)

Testo della Commissione Emendamento (52 bis) Al fine di consentire una risposta rapida ed efficace a circostanze imprevedibili, eccezionali e non provocate che hanno conseguenze rovinose per le infrastrutture economiche e industriali di uno o più paesi terzi soggetti al CBAM, la Commissione dovrebbe presentare, se del caso, una proposta legislativa di modifica del presente regolamento. Tale proposta legislativa dovrebbe definire le misure più appropriate alla luce delle circostanze affrontate dal paese o dai paesi terzi, pur preservando gli obiettivi del presente regolamento. Tali misure dovrebbero essere limitate nel tempo.

Emendamento 38

Proposta di regolamento

Considerando 53 bis (nuovo)

Testo della Commissione Emendamento (53 bis) Parallelamente al dialogo con i paesi terzi, la Commissione, a ogni fase successiva all'entrata in vigore del presente regolamento, dovrebbe avviare un dialogo con tutte le parti interessate dei settori contemplati dal presente regolamento, compresi i rappresentanti dell'industria, i sindacati e la società civile.

Emendamento 39

Proposta di regolamento

Considerando 54 bis (nuovo)

Testo della Commissione Emendamento (54 bis) La Commissione dovrebbe perseguire attivamente l'istituzione di un «club del carbonio» internazionale al fine di garantire uno scambio continuo in buona fede con i partner commerciali dell'Unione. Tale gruppo dovrebbe essere un forum internazionale aperto e non esclusivo, che potrebbe fare capo a un'organizzazione multilaterale adeguata come l'OMC oppure, ad esempio, all'organismo pertinente e aperto dell'OCSE. Il suo obiettivo dovrebbe consistere nel consentire il confronto e il coordinamento delle misure di fissazione del prezzo del carbonio nonché delle misure diverse dalla fissazione del prezzo del carbonio aventi un impatto sulla riduzione delle emissioni. Il club del carbonio dovrebbe altresì sostenere la comparabilità delle misure climatiche assicurando la qualità del monitoraggio, della comunicazione e della verifica in materia di clima tra i suoi membri. L'adesione al club dovrebbe essere informale, aperta e su base volontaria per i paesi che mirano a un'elevata ambizione climatica in linea con l'accordo di Parigi. Dato che il CBAM è una misura unica nel suo genere, intesa a essere uno strumento cooperativo concepito per contrastare la rilocalizzazione delle emissioni di carbonio, tale club del carbonio fornirà i mezzi per consentire impegno e trasparenza tra l'Unione e i suoi partner commerciali.

Emendamento 40

Proposta di regolamento

Considerando 55

Testo della Commissione Emendamento (55) Poiché il CBAM mira a incoraggiare processi di produzione più puliti, l'Unione è pronta a collaborare con i paesi a basso e medio reddito per la decarbonizzazione delle loro industrie manifatturiere. Inoltre l'Unione dovrebbe sostenere i paesi meno sviluppati con l'assistenza tecnica necessaria per facilitare il loro adeguamento ai nuovi obblighi stabiliti dal presente regolamento. (55) Poiché il CBAM mira a incoraggiare processi di produzione più puliti, l'Unione è pronta a collaborare con i paesi a basso e medio reddito per la decarbonizzazione delle loro industrie manifatturiere. Inoltre l'Unione dovrebbe sostenere i paesi meno sviluppati con l'assistenza tecnica necessaria per facilitare il loro adeguamento ai nuovi obblighi stabiliti dal presente regolamento. Sebbene le entrate derivanti dalla vendita dei certificati CBAM saranno iscritte nel bilancio dell'Unione come entrate generali e non dovrebbero essere assegnate a nessuna linea di spesa specifica, alla luce del principio dell'universalità che disciplina il bilancio dell'Unione, l'Unione dovrebbe finanziare gli sforzi dei paesi meno sviluppati tesi alla decarbonizzazione delle loro industrie manifatturiere con un importo annuo corrispondente almeno al livello delle entrate derivanti dalla vendita dei certificati CBAM. Tali finanziamenti dovrebbero essere forniti attraverso il sostegno finanziario fornito dall'Unione ai finanziamenti internazionali per il clima e ai pertinenti programmi geografici e al programma tematico sulle sfide mondiali dello strumento di vicinato, cooperazione allo sviluppo e cooperazione internazionale istituito dal regolamento (UE) 2021/947 del Parlamento europeo e del Consiglio (1 bis) . Gli adeguamenti necessari allo stanziamento di bilancio dello strumento dovrebbero essere effettuati attraverso la procedura di bilancio annuale dell'Unione fino al 2027 e successivamente inclusi nel prossimo quadro finanziario pluriennale.

Emendamento 41

Proposta di regolamento

Considerando 57 bis (nuovo)

Testo della Commissione Emendamento (57 bis) La Commissione dovrebbe monitorare periodicamente eventuali modifiche dei flussi commerciali dai paesi meno sviluppati attribuibili al CBAM, al fine di valutare l'efficacia del presente regolamento, ivi compreso il suo contributo alla prevenzione della rilocalizzazione delle emissioni di carbonio e il suo impatto sui flussi commerciali tra l'Unione e i paesi meno sviluppati. La Commissione dovrebbe monitorare periodicamente anche l'assistenza tecnica fornita ai paesi meno sviluppati per valutare l'efficacia del suo contributo al processo di decarbonizzazione in tali paesi.

Emendamento 42

Proposta di regolamento

Considerando 59

Testo della Commissione Emendamento (59) È di particolare importanza che durante i lavori preparatori la Commissione svolga adeguate consultazioni, anche a livello di esperti, nel rispetto dei principi stabiliti nell'accordo interistituzionale «Legiferare meglio» del 13 aprile 2016 (51). In particolare, al fine di garantire la parità di partecipazione alla preparazione degli atti delegati, il Parlamento europeo e il Consiglio ricevono tutti i documenti contemporaneamente agli esperti degli Stati membri, e i loro esperti hanno sistematicamente accesso alle riunioni dei gruppi di esperti della Commissione incaricati della preparazione di tali atti delegati. (59) È di particolare importanza che durante i lavori preparatori la Commissione svolga adeguate consultazioni, anche a livello degli esperti e dei settori industriali interessati , nel rispetto dei principi stabiliti nell'accordo interistituzionale «Legiferare meglio» del 13 aprile 2016 (51). In particolare, al fine di garantire la parità di partecipazione alla preparazione degli atti delegati, il Parlamento europeo e il Consiglio ricevono tutti i documenti contemporaneamente agli esperti degli Stati membri, e i loro esperti hanno sistematicamente accesso alle riunioni dei gruppi di esperti della Commissione incaricati della preparazione di tali atti delegati.

Emendamento 43

Proposta di regolamento

Considerando 61

Testo della Commissione Emendamento (61) È opportuno che gli interessi finanziari dell'Unione siano tutelati attraverso misure proporzionate durante l'intero ciclo di spesa, tra cui la prevenzione, l'individuazione e l'indagine delle irregolarità, il recupero dei fondi perduti, indebitamente versati o non correttamente utilizzati e, se del caso, sanzioni amministrative e finanziarie, (61) È opportuno che gli interessi finanziari dell'Unione siano tutelati attraverso misure proporzionate durante l'intero ciclo di spesa, tra cui la prevenzione, l'individuazione e l'indagine delle irregolarità, il recupero dei fondi perduti, indebitamente versati o non correttamente utilizzati e, se del caso, sanzioni amministrative e finanziarie, Secondo Europol, le frodi legate ai crediti di carbonio hanno arrecato perdite di entrate pubbliche per un valore superiore ai 5 miliardi di EUR. Il CBAM dovrebbe dunque introdurre meccanismi adeguati ed efficaci per evitare perdite di entrate pubbliche.

Emendamento 44

Proposta di regolamento

Considerando 61 bis (nuovo)

Testo della Commissione Emendamento (61 bis) L'autorità CBAM dovrebbe essere finanziata in modo tale da garantirne il buon funzionamento e consentire una sana gestione finanziaria. Gli eventuali costi per la creazione e il funzionamento dell'autorità dovrebbero essere sostenuti dalle entrate generali del bilancio dell'Unione.

Emendamento 45

Proposta di regolamento

Articolo 1 — paragrafo 1

Testo della Commissione Emendamento 1. Il presente regolamento istituisce un meccanismo di adeguamento del carbonio alle frontiere (Carbon Border Adjustment Mechanism, «CBAM») per affrontare il problema delle emissioni di gas a effetto serra incorporate nelle merci di cui all'allegato I, al momento della loro importazione nel territorio doganale dell'Unione, al fine di prevenire il rischio di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio. 1. Il presente regolamento istituisce un meccanismo di adeguamento del carbonio alle frontiere (Carbon Border Adjustment Mechanism, «CBAM») per affrontare il problema delle emissioni di gas a effetto serra incorporate nelle merci di cui all'allegato I, al momento della loro importazione nel territorio doganale dell'Unione, al fine di ridurre le emissioni di carbonio globali e sostenere il conseguimento degli obiettivi dell'accordo di Parigi prevenendo qualsiasi rischio potenziale di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio dall'Unione, e incentivare la riduzione delle emissioni nei paesi terzi. A tal fine, il CBAM mira a equalizzare i prezzi del carbonio tra i prodotti importati e i prodotti nazionali che rientrano nell'ambito di applicazione del presente regolamento.

Emendamento 46

Proposta di regolamento

Articolo 1 — paragrafo 3

Testo della Commissione Emendamento 3. Il meccanismo diventerà progressivamente un'alternativa ai meccanismi istituiti a norma della direttiva 2003/87/CE per prevenire il rischio di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio, in particolare l'assegnazione gratuita di quote a norma dell'articolo 10 bis di tale direttiva. 3. Il meccanismo sostituirà progressivamente i meccanismi istituiti a norma della direttiva 2003/87/CE per prevenire il rischio di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio, in particolare l'assegnazione gratuita di quote a norma dell'articolo 10 bis di tale direttiva.

Emendamento 47

Proposta di regolamento

Articolo 2 — paragrafo 1 bis (nuovo)

Testo della Commissione Emendamento 1 bis. Entro il 1o gennaio 2030 il presente regolamento si applica a tutti i settori contemplati dalla direttiva 2003/87/CE. Alla Commissione è conferito il potere di adottare un atto delegato conformemente all'articolo 28 a integrazione del presente regolamento al fine di stabilire una tempistica per la graduale inclusione di tutte le merci nei settori coperti dalla direttiva 2003/87/CE. Nell'atto delegato la Commissione conferisce priorità alle merci più a rischio di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio e che sono a maggiore intensità di carbonio. Tale atto delegato è adottato entro il 30 giugno 2025. Alla Commissione è conferito il potere di adottare un atto delegato conformemente all'articolo 28 a integrazione dell'allegato I al fine di aggiungere tutte le merci nei settori coperti dal sistema EU ETS. Entro… [tre anni dalla data di entrata in vigore del presente regolamento], la Commissione adotta un atto delegato conformemente all'articolo 28 a integrazione dell'allegato I al fine di aggiungere i prodotti a valle delle merci elencate nell'allegato I Tali prodotti a valle contengono una quota significativa di almeno uno dei prodotti elencati nell'allegato I.

Emendamento 48

Proposta di regolamento

Articolo 2 — paragrafo 6

Testo della Commissione Emendamento 6. Alla Commissione è conferito il potere di adottare atti di esecuzione al fine di determinare le condizioni per l'applicazione del CBAM alle merci di cui al paragrafo 2. Tali atti di esecuzione sono adottati secondo la procedura d'esame di cui all'articolo 29, paragrafo 2. 6. Alla Commissione è conferito il potere di adottare atti delegati conformemente all'articolo 28 al fine di integrare il presente regolamento determinando le condizioni per l'applicazione del CBAM alle merci di cui al paragrafo 2.

Emendamento 49

Proposta di regolamento

Articolo 2 — paragrafo 7 — lettera b

Testo della Commissione Emendamento b) il diritto nazionale di tale paese o territorio terzo attua le principali disposizioni della legislazione dell'Unione relativa al mercato dell'energia elettrica, anche per quanto riguarda lo sviluppo delle fonti energetiche rinnovabili e l'accoppiamento dei mercati dell'energia elettrica; b) il diritto nazionale di tale paese o territorio terzo attua le principali disposizioni della legislazione dell'Unione relativa al mercato dell'energia elettrica, anche per quanto riguarda lo sviluppo delle fonti energetiche rinnovabili, l'accoppiamento dei mercati dell'energia elettrica , e attua l'acquis dell'Unione in materia di clima, ambiente e concorrenza, nel pieno rispetto dei termini convenuti ;

Emendamento 50

Proposta di regolamento

Articolo 2 — paragrafo 7 — lettera e

Testo della Commissione Emendamento e) il paese o territorio terzo, nell'attuare la tabella di marcia di cui alla lettera c), ha dimostrato progressi sostanziali verso l'allineamento della legislazione nazionale al diritto dell'Unione in materia di azione per il clima sulla base di tale tabella di marcia, anche per quanto riguarda una fissazione del prezzo del carbonio a un livello equivalente a quello dell'Unione almeno per quanto riguarda la produzione di energia elettrica. L'attuazione di un sistema di scambio di quote di emissioni per l'energia elettrica, con un prezzo equivalente all'EU ETS, è completata entro il 1o gennaio 2030 ; e) il paese o territorio terzo, nell'attuare la tabella di marcia di cui alla lettera c), ha dimostrato progressi sostanziali verso l'allineamento della legislazione nazionale al diritto dell'Unione in materia di azione per il clima sulla base di tale tabella di marcia, anche per quanto riguarda una fissazione del prezzo del carbonio a un livello equivalente a quello dell'Unione almeno per quanto riguarda la produzione di energia elettrica. L'attuazione di un sistema di scambio di quote di emissioni per l'energia elettrica, con un prezzo equivalente all'EU ETS, è completata entro il 1o gennaio 2028 ;

Emendamento 51

Proposta di regolamento

Articolo 2 — paragrafo 8

Testo della Commissione Emendamento 8. Un paese o territorio terzo che soddisfa le condizioni di cui al paragrafo 7, lettere da a) a f), è elencato nell'allegato II, sezione B, del presente regolamento e presenta due relazioni sul rispetto delle condizioni di cui al paragrafo 7, lettere da a) a f), la prima anteriormente al 1o luglio 2025 e la seconda anteriormente al 1o luglio 2029. Entro il 31 dicembre 2025 e il 31 dicembre 2029 la Commissione valuta, in particolare sulla base della tabella di marcia di cui al paragrafo 7, lettera c), e delle relazioni ricevute dal paese o territorio terzo, se tale paese o territorio terzo continui a rispettare le condizioni di cui al paragrafo 7. 8. Un paese o territorio terzo che soddisfa le condizioni di cui al paragrafo 7, lettere da a) a f), è elencato nell'allegato II, sezione B, del presente regolamento e presenta tre relazioni complete sul rispetto delle condizioni di cui al paragrafo 7, lettere da a) a f), la prima anteriormente al 1o luglio 2024 , la seconda anteriormente al 1o luglio 2027 e la terza anteriormente al 1o luglio 2029. Entro il 31 dicembre 2024 , il 31 dicembre 2027 e il 31 dicembre 2029 la Commissione valuta, in particolare sulla base della tabella di marcia di cui al paragrafo 7, lettera c), e delle relazioni ricevute dal paese o territorio terzo, se tale paese o territorio terzo continui a rispettare le condizioni di cui al paragrafo 7.

Emendamento 52

Proposta di regolamento

Articolo 2 — paragrafo 9 — lettera b bis (nuova)

Testo della Commissione Emendamento b bis) se la Commissione ha prova del fatto che, a seguito dell'aumento delle esportazioni di energia elettrica verso l'Unione, le emissioni derivanti dalla produzione di energia elettrica nel paese o territorio sono aumentate.

Emendamento 53

Proposta di regolamento

Articolo 2 — paragrafo 12

Testo della Commissione Emendamento 12. L'Unione può concludere accordi con paesi terzi per tener conto dei meccanismi di fissazione del prezzo del carbonio in tali paesi ai fini dell'applicazione dell'articolo 9. 12. L'Unione può concludere accordi con paesi terzi per tener conto dei meccanismi di fissazione del prezzo del carbonio in tali paesi ai fini dell'applicazione dell'articolo 9. Tali accordi non comportano un trattamento preferenziale indebito delle importazioni dai paesi terzi per quanto riguarda i certificati CBAM da restituire e tengono conto di meccanismi di fissazione del prezzo del carbonio considerati come pratiche di elusione ai sensi dell'articolo 27, paragrafo 2.

Emendamento 54

Proposta di regolamento

Articolo 3 — punto 11

Testo della Commissione Emendamento 11) «autorità competente» : l'autorità designata da ciascuno Stato membro a norma dell'articolo 11 del presente regolamento; 11) «autorità CBAM» : l'autorità istituita a norma dell'articolo 11 del presente regolamento;

Emendamento 55

Proposta di regolamento

Articolo 3 — punto 15

Testo della Commissione Emendamento 15) «emissioni dirette»: le emissioni derivanti dai processi di produzione di una merce su cui il produttore ha il controllo diretto; 15) «emissioni dirette»: le emissioni derivanti dai processi di produzione di una merce su cui il produttore ha il controllo diretto , comprese le emissioni derivanti dalla produzione di riscaldamento e raffreddamento consumate durante i processi di produzione ;

Emendamento 56

Proposta di regolamento

Articolo 3 — punto 16

Testo della Commissione Emendamento 16) «emissioni incorporate»: le emissioni dirette rilasciate durante la produzione di merci, calcolate secondo i metodi di cui all'allegato III; 16) «emissioni incorporate»: le emissioni dirette e indirette rilasciate durante la produzione di merci e dell'energia elettrica consumata per i processi di produzione delle merci, calcolate secondo i metodi di cui all'allegato III;

Emendamento 57

Proposta di regolamento

Articolo 3 — punto 18

Testo della Commissione Emendamento 18) «certificato CBAM»: un certificato in formato elettronico corrispondente a una tonnellata di emissioni incorporate nelle merci; 18) «certificato CBAM»: un certificato in formato elettronico , comune a tutti gli Stati membri, corrispondente a una tonnellata di emissioni incorporate nelle merci;

Emendamento 58

Proposta di regolamento

Articolo 3 — punto 22

Testo della Commissione Emendamento 22) «emissioni effettive»: le emissioni calcolate sulla base dei dati primari derivanti dai processi di produzione delle merci; 22) «emissioni effettive»: le emissioni calcolate e verificate sulla base dei dati primari derivanti dai processi di produzione delle merci e dalla produzione di energia elettrica consumata per i processi di produzione delle merci ;

Emendamento 59

Proposta di regolamento

Articolo 3 — punto 23

Testo della Commissione Emendamento 23) «prezzo del carbonio»: l'importo monetario versato in un paese terzo sotto forma di una tassa o di quote di emissioni nell'ambito di un sistema di scambio di quote di emissioni di gas a effetto serra, calcolato sui gas a effetto serra oggetto di tale misura e rilasciati durante la produzione delle merci; 23) «prezzo del carbonio»: l'importo monetario versato in un paese terzo sotto forma di una tassa , di un'imposta o di quote di emissioni nell'ambito di un sistema di scambio di quote di emissioni di gas a effetto serra, calcolato sui gas a effetto serra oggetto di tale misura e rilasciati durante la produzione delle merci;

Emendamento 60

Proposta di regolamento

Articolo 3 — punto 28

Testo della Commissione Emendamento 28) «emissioni indirette»: le emissioni derivanti dalla produzione di energia elettrica , dal riscaldamento e dal raffreddamento, consumate durante i processi di produzione delle merci. 28) «emissioni indirette»: le emissioni di gas a effetto serra derivanti dai processi di produzione di energia elettrica consumate durante i processi di produzione delle merci.

Emendamento 61

Proposta di regolamento

Articolo 3 — punto 28 bis (nuovo)

Testo della Commissione Emendamento 28 bis) «paese meno sviluppato»: un paese che figura nell'elenco di tali paesi stilato dal Consiglio economico e sociale delle Nazioni Unite;

Emendamento 62

Proposta di regolamento

Articolo 3 — punto 28 ter (nuovo)

Testo della Commissione Emendamento 28 ter) «fattore CBAM»: fattore che riduce l'assegnazione gratuita di quote per gli impianti che producono le merci di cui all'allegato I;

Emendamento 63

Proposta di regolamento

Articolo 3 — punto 28 quater (nuovo)

Testo della Commissione Emendamento 28 quater) «prodotti a valle»: prodotti fabbricati utilizzando le merci elencate nell'allegato I.

Emendamento 64

Proposta di regolamento

Articolo 4 — comma 1

Testo della Commissione Emendamento Le merci sono importate nel territorio doganale dell'Unione unicamente da un dichiarante autorizzato dall'autorità competente a norma dell'articolo 17 («dichiarante autorizzato»). Le merci sono importate nel territorio doganale dell'Unione unicamente da un dichiarante autorizzato dall'autorità CBAM a norma dell'articolo 17 («dichiarante autorizzato»). (La denominazione «autorità CBAM» si applica all'intero testo legislativo in esame; l'approvazione dell'emendamento implica adeguamenti tecnici in tutto il testo).

Emendamento 65

Proposta di regolamento

Articolo 5 — paragrafo 1

Testo della Commissione Emendamento 1. Prima di importare le merci di cui all'articolo 2, il dichiarante chiede all'autorità competente del luogo in cui è stabilito un'autorizzazione a importare tali merci nel territorio doganale dell'Unione. 1. Prima di importare le merci di cui all'articolo 2, il dichiarante chiede all'autorità CBAM del luogo in cui è stabilito un'autorizzazione a importare tali merci nel territorio doganale dell'Unione.

Emendamento 66

Proposta di regolamento

Articolo 5 — paragrafo 3 — lettera e

Testo della Commissione Emendamento e) dichiarazione sull'onore da parte del dichiarante attestante l'assenza di violazioni gravi o ripetute della normativa doganale e fiscale e delle norme sugli abusi di mercato nei cinque anni precedenti l'anno della domanda, compresa l'assenza di trascorsi di reati gravi in relazione alla sua attività economica; e) dichiarazione sull'onore da parte del dichiarante o, se del caso, di un membro del consiglio d'amministrazione del dichiarante attestante l'assenza di violazioni gravi o ripetute della normativa doganale e fiscale e delle norme sugli abusi di mercato nei cinque anni precedenti l'anno della domanda, compresa l'assenza di trascorsi di reati in relazione all' attività economica del dichiarante ;

Emendamento 67

Proposta di regolamento

Articolo 5 — paragrafo 3 — lettera f

Testo della Commissione Emendamento f) le informazioni necessarie per dimostrare la capacità finanziaria e operativa del dichiarante di adempiere ai propri obblighi a norma del presente regolamento, nonché, se deciso dall'autorità competente sulla base di una valutazione dei rischi, i documenti giustificativi a conferma di tali informazioni, quali il conto profitti e perdite e il bilancio patrimoniale riguardanti, al massimo, gli ultimi tre esercizi chiusi; f) le informazioni necessarie per dimostrare la capacità finanziaria e operativa del dichiarante di adempiere ai propri obblighi a norma del presente regolamento, nonché, se deciso dall'autorità CBAM sulla base di una valutazione dei rischi, i documenti giustificativi a conferma di tali informazioni, quali il conto profitti e perdite e il bilancio patrimoniale riguardanti, al massimo, gli ultimi tre esercizi chiusi;

Emendamento 68

Proposta di regolamento

Articolo 5 — paragrafo 4

Testo della Commissione Emendamento 4. Il richiedente può ritirare la domanda in qualsiasi momento. 4. Il richiedente può modificare o ritirare la domanda in qualsiasi momento.

Emendamento 69

Proposta di regolamento

Articolo 5 — paragrafo 5

Testo della Commissione Emendamento 5. Il dichiarante autorizzato informa senza indugio l'autorità competente di qualsiasi modifica delle informazioni fornite a norma del paragrafo 3, intervenuta dopo l'adozione della decisione, che possa influenzare la decisione adottata a norma dell'articolo 17 o il contenuto dell'autorizzazione a norma dell'articolo 17. 5. Il dichiarante autorizzato informa senza indugio l'autorità CBAM di qualsiasi modifica delle informazioni fornite a norma del paragrafo 3, intervenuta dopo l'adozione della decisione, che possa influenzare la decisione adottata a norma dell'articolo 17 o il contenuto dell'autorizzazione a norma dell'articolo 17.

Emendamento 70

Proposta di regolamento

Articolo 5 — paragrafo 6

Testo della Commissione Emendamento 6. Alla Commissione è conferito il potere di adottare atti di esecuzione riguardanti il formato standard della domanda, i termini e la procedura che l'autorità competente deve seguire nel trattamento delle domande di autorizzazione a norma del paragrafo 1 e le norme per l'identificazione dei dichiaranti da parte dell'autorità competente ai fini dell'importazione di energia elettrica. Tali atti di esecuzione sono adottati secondo la procedura d'esame di cui all'articolo 29, paragrafo 2. 6. Alla Commissione è conferito il potere di adottare atti di esecuzione riguardanti il formato standard della domanda, i termini e la procedura che l'autorità CBAM deve seguire nel trattamento delle domande di autorizzazione a norma del paragrafo 1 e le norme per l'identificazione dei dichiaranti da parte dell'autorità CBAM ai fini dell'importazione di energia elettrica. Tali atti di esecuzione sono adottati secondo la procedura d'esame di cui all'articolo 29, paragrafo 2.

Emendamento 71

Proposta di regolamento

Articolo 6 — paragrafo 1

Testo della Commissione Emendamento 1. Entro il 31 maggio di ogni anno ciascun dichiarante autorizzato presenta all'autorità competente una dichiarazione («dichiarazione CBAM») per l'anno civile precedente la dichiarazione. 1. Entro il 31 maggio di ogni anno ciascun dichiarante autorizzato presenta all'autorità CBAM una dichiarazione («dichiarazione CBAM») per l'anno civile precedente la dichiarazione.

Emendamento 72

Proposta di regolamento

Articolo 6 — paragrafo 2 — lettera c bis (nuova)

Testo della Commissione Emendamento c bis) una copia della relazione di verifica rilasciata dal verificatore accreditato ai sensi dell'articolo 8 e dell'allegato V.

Emendamento 73

Proposta di regolamento

Articolo 7 — paragrafo 5

Testo della Commissione Emendamento 5. Il dichiarante autorizzato conserva le registrazioni delle informazioni di cui al paragrafo 4, compresa la relazione del verificatore, fino alla fine del quarto anno successivo all'anno in cui la dichiarazione CBAM è stata o avrebbe dovuto essere presentata. 5. Il dichiarante autorizzato conserva le registrazioni delle informazioni di cui al paragrafo 4, compresa la relazione del verificatore, fino alla fine del quarto anno successivo all'anno in cui la dichiarazione CBAM è stata o avrebbe dovuto essere presentata. Tali registrazioni sono sufficientemente dettagliate da consentire ai verificatori accreditati di verificare le emissioni incorporate a norma dell'articolo 8 e consentire all'autorità CBAM di riesaminare la dichiarazione CBAM a norma dell'articolo 19, paragrafo 1. Il dichiarante autorizzato conserva le registrazioni per il periodo di cui all'articolo 19, paragrafo 1, in cui l'autorità CBAM può riesaminare la dichiarazione CBAM.

Emendamento 74

Proposta di regolamento

Articolo 7 — paragrafo 6

Testo della Commissione Emendamento 6. Alla Commissione è conferito il potere di adottare atti di esecuzione riguardo alle norme dettagliate relative agli elementi dei metodi di calcolo di cui all'allegato III, tra cui la determinazione dei limiti di sistema dei processi di produzione, i fattori di emissione, i valori specifici per impianto delle emissioni effettive e i valori predefiniti e la rispettiva applicazione alle singole merci, nonché la definizione di metodi per garantire l'affidabilità dei dati sulla base dei quali sono determinati i valori predefiniti, compreso il livello di dettaglio e la verifica dei dati. Se necessario, tali atti prevedono che i valori predefiniti possano essere adattati a particolari zone, regioni o paesi per tenere conto di specifici fattori oggettivi quali la geografia, le risorse naturali, le condizioni di mercato, le fonti energetiche prevalenti o i processi industriali. Gli atti di esecuzione si basano sulla legislazione vigente per la verifica dei dati relativi alle emissioni e alle attività per gli impianti disciplinati dalla direttiva 2003/87/CE, in particolare il regolamento di esecuzione (UE) 2018/2067. 6. Alla Commissione è conferito il potere di adottare atti di esecuzione riguardo agli elementi dei metodi di calcolo di cui all'allegato III, tra cui la determinazione dei limiti di sistema dei processi di produzione, i fattori di emissione, i valori specifici per impianto delle emissioni effettive e i valori predefiniti e la rispettiva applicazione alle singole merci, nonché la definizione di metodi per garantire l'affidabilità dei dati sulla base dei quali sono determinati i valori predefiniti, compreso il livello di dettaglio e la verifica dei dati. Se necessario, tali atti prevedono che i valori predefiniti possano essere adattati a particolari zone, regioni o paesi per tenere conto di specifici fattori oggettivi quali la geografia, le risorse naturali, le condizioni di mercato, le fonti energetiche prevalenti o i processi industriali. Gli atti di esecuzione si basano sulla legislazione vigente per la verifica dei dati relativi alle emissioni e alle attività per gli impianti disciplinati dalla direttiva 2003/87/CE, in particolare il regolamento di esecuzione (UE) 2018/2067.

Emendamento 75

Proposta di regolamento

Articolo 7 — paragrafo 7 bis (nuovo)

Testo della Commissione Emendamento 7 bis. Alla Commissione è conferito il potere di adottare atti delegati conformemente all'articolo 28 a integrazione del presente regolamento, riguardo alla definizione di un metodo di calcolo delle emissioni indirette incorporate per i beni semplici e complessi, e dei pertinenti valori predefiniti, nonché di un metodo di determinazione del prezzo a titolo del CBAM delle emissioni indirette incorporate.

Emendamento 76

Proposta di regolamento

Articolo 8 — paragrafo 1

Testo della Commissione Emendamento 1. Il dichiarante autorizzato garantisce che le emissioni incorporate totali riportate nella dichiarazione CBAM presentata a norma dell'articolo 6 siano verificate da un verificatore accreditato a norma dell'articolo 18, sulla base dei principi di verifica di cui all'allegato V. 1. Il dichiarante autorizzato CBAM garantisce che le emissioni incorporate totali riportate nella dichiarazione CBAM presentata a norma degli articoli 6 e 35, nonché la metodologia e i dati e i documenti giustificativi, siano verificati da un verificatore accreditato a norma dell'articolo 18, sulla base dei principi di verifica di cui all'allegato V.

Emendamento 77

Proposta di regolamento

Articolo 8 — paragrafo 1 bis (nuovo)

Testo della Commissione Emendamento 1 bis. L'autorità CBAM è autorizzata a verificare l'accuratezza delle informazioni contenute nella dichiarazione CBAM a norma del presente articolo.

Emendamento 78

Proposta di regolamento

Articolo 8 — paragrafo 3 — comma 1

Testo della Commissione Emendamento Alla Commissione è conferito il potere di adottare atti di esecuzione riguardanti i principi di verifica di cui al paragrafo 1 per quanto riguarda la possibilità di derogare all'obbligo del verificatore di visitare l'impianto in cui sono prodotte le merci in questione e all'obbligo di fissare soglie per decidere se le inesattezze o le non conformità siano rilevanti e per quanto riguarda la documentazione giustificativa necessaria per la relazione di verifica. Alla Commissione è conferito il potere di adottare atti delegati conformemente all'articolo 28 a integrazione del presente regolamento riguardanti i principi di verifica di cui al paragrafo 1 per quanto riguarda la possibilità di derogare all'obbligo del verificatore di visitare l'impianto in cui sono prodotte le merci in questione e all'obbligo di fissare soglie per decidere se le inesattezze o le non conformità siano rilevanti e per quanto riguarda la documentazione giustificativa necessaria per la relazione di verifica. È possibile derogare all'obbligo del verificatore accreditato di visitare l'impianto in cui vengono prodotte le merci in questione solo in circostanze debitamente giustificate laddove l'impianto presenti un profilo standard ben noto per quanto riguarda la produzione e la tecnologia, consentendo una stima affidabile delle emissioni incorporate. In ogni caso, l'autorità CBAM continua ad essere autorizzata a verificare l'accuratezza delle informazioni contenute nella dichiarazione CBAM. Le disposizioni di cui a tali atti delegati sono equivalenti alle disposizioni di cui al regolamento di esecuzione (UE) 2018/2067.

Emendamento 79

Proposta di regolamento

Articolo 8 — paragrafo 3 — comma 2

Testo della Commissione Emendamento Gli atti di esecuzione di cui al primo comma sono adottati secondo la procedura di esame di cui all'articolo 29, paragrafo 2. soppresso

Emendamento 80

Proposta di regolamento

Articolo 9 — titolo

Testo della Commissione Emendamento Prezzo del carbonio pagato in un paese di origine Prezzo del carbonio esplicito pagato in un paese di origine

Emendamento 81

Proposta di regolamento

Articolo 9 — paragrafo 1

Testo della Commissione Emendamento 1. Un dichiarante autorizzato può chiedere nella sua dichiarazione CBAM una riduzione del numero di certificati CBAM da restituire per tenere conto del prezzo del carbonio pagato nel paese di origine per le emissioni incorporate dichiarate. 1. Un dichiarante autorizzato può chiedere nella sua dichiarazione CBAM una riduzione del numero di certificati CBAM da restituire per tenere conto del prezzo del carbonio esplicito pagato nel paese di origine per le emissioni incorporate dichiarate. Tale riduzione può anche essere pari al 100 % se il prezzo del carbonio pagato nel paese di origine è equivalente o maggiore rispetto al prezzo del carbonio nell'Unione.

Emendamento 82

Proposta di regolamento

Articolo 9 — paragrafo 2

Testo della Commissione Emendamento 2. Il dichiarante autorizzato tiene registri della documentazione, certificata da una persona indipendente , atta a dimostrare che le emissioni incorporate dichiarate erano soggette a un prezzo del carbonio nel paese di origine delle merci e conserva la prova dell'effettivo pagamento di tale prezzo, che non deve aver beneficiato di una riduzione all'esportazione o di qualsiasi altra forma di compensazione all'esportazione. 2. Il dichiarante autorizzato tiene registri della documentazione, certificata da un verificatore accreditato , atta a dimostrare che le emissioni incorporate dichiarate erano soggette a un prezzo del carbonio esplicito nel paese di origine delle merci e conserva la prova dell'effettivo pagamento di tale prezzo, che non deve aver beneficiato di una riduzione all'esportazione o di qualsiasi altra forma diretta o indiretta di compensazione all'esportazione. Il nome e i recapiti del verificatore accreditato figurano sulla documentazione. Il dichiarante autorizzato trasmette tale documentazione all'autorità CBAM.

Emendamento 83

Proposta di regolamento

Articolo 9 — paragrafo 4

Testo della Commissione Emendamento 4. Alla Commissione è conferito il potere di adottare atti di esecuzione che stabiliscano la metodologia per calcolare la riduzione del numero di certificati CBAM da restituire, la conversione in euro del prezzo del carbonio pagato in valuta estera al tasso di cambio medio annuo in conformità al paragrafo 1, le qualifiche della persona indipendente che certifica le informazioni, nonché elementi di prova del prezzo del carbonio pagato e l'assenza di riduzioni all'esportazione o di altre forme di compensazione all'esportazione di cui al paragrafo 2. Tali atti di esecuzione sono adottati secondo la procedura d'esame di cui all'articolo 29, paragrafo 2. 4. Alla Commissione è conferito il potere di adottare atti di esecuzione che stabiliscano la metodologia per calcolare la riduzione del numero di certificati CBAM da restituire, la conversione in euro del prezzo del carbonio pagato in valuta estera al tasso di cambio medio annuo in conformità al paragrafo 1, le qualifiche del verificatore accreditato che certifica le informazioni, nonché elementi di prova del prezzo del carbonio pagato e l'assenza di riduzioni all'esportazione o di altre forme dirette e indirette di compensazione all'esportazione di cui al paragrafo 2. Tali atti di esecuzione sono adottati secondo la procedura d'esame di cui all'articolo 29, paragrafo 2.

Emendamento 84

Proposta di regolamento

Articolo 10 — paragrafo 1

Testo della Commissione Emendamento 1. Su richiesta del gestore di un impianto ubicato in un paese terzo, la Commissione registra le informazioni relative a tale gestore e al suo impianto nella banca dati centrale di cui all'articolo 14, paragrafo 4 . 1. Su richiesta del gestore di un impianto ubicato in un paese terzo, la Commissione registra le informazioni relative a tale gestore e al suo impianto nel registro CBAM di cui all'articolo 14 .

Emendamento 85

Proposta di regolamento

Articolo 10 — paragrafo 6

Testo della Commissione Emendamento 6. Le registrazioni di cui al paragrafo 5, lettera c), sono sufficientemente dettagliate da consentire la verifica a norma del paragrafo 5, lettera b), e da consentire a un'autorità competente di riesaminare, a norma dell'articolo 19, paragrafo 1, la dichiarazione CBAM resa da un dichiarante autorizzato cui sono state divulgate le informazioni pertinenti di cui al paragrafo 7. 6. Le registrazioni di cui al paragrafo 5, lettera c), sono sufficientemente dettagliate da consentire la verifica a norma del paragrafo 5, lettera b), e da consentire all'autorità CBAM di riesaminare e verificare , a norma dell'articolo 19, paragrafo 1, la dichiarazione CBAM resa da un dichiarante autorizzato cui sono state divulgate le informazioni pertinenti di cui al paragrafo 7

Emendamento 86

Proposta di regolamento

Articolo 10 — paragrafo 7

Testo della Commissione Emendamento 7. Un gestore può comunicare a un dichiarante autorizzato le informazioni sulla verifica delle emissioni incorporate di cui al paragrafo 5. Il dichiarante autorizzato ha il diritto di avvalersi di tali informazioni per adempiere all'obbligo di cui all'articolo 8. 7. Le informazioni sulle emissioni incorporate verificate di cui al paragrafo 5 sono accessibili al pubblico mediante il registro CBAM . Il dichiarante autorizzato ha il diritto di avvalersi di tali informazioni per adempiere all'obbligo di cui all'articolo 8.

Emendamento 87

Proposta di regolamento

CAPO III — titolo

Testo della Commissione Emendamento Autorità competenti Autorità CBAM

Emendamento 88

Proposta di regolamento

Articolo 11 — titolo

Testo della Commissione Emendamento Autorità competenti Autorità CBAM

Emendamento 89

Proposta di regolamento

Articolo 11 — paragrafo 1 — comma 1

Testo della Commissione Emendamento Ciascuno Stato membro designa l'autorità competente per l'adempimento degli obblighi derivanti dal presente regolamento e ne informa la Commissione . La Commissione istituisce l'autorità CBAM per adempiere agli obblighi derivanti dal presente regolamento.

Emendamento 90

Proposta di regolamento

Articolo 11 — paragrafo 1 — comma 2

Testo della Commissione Emendamento La Commissione mette a disposizione degli Stati membri un elenco di tutte le autorità competenti e pubblica questa informazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea. soppresso

Emendamento 91

Proposta di regolamento

Articolo 11 — paragrafo 2

Testo della Commissione Emendamento 2. Gli Stati membri esigono che le autorità competenti scambino le informazioni essenziali o pertinenti ai fini dell'espletamento delle loro funzioni e dei loro compiti. soppresso

Emendamento 92

Proposta di regolamento

Articolo 12

Testo della Commissione Emendamento Articolo 12 soppresso Commissione La Commissione assiste le autorità competenti nell'adempimento degli obblighi che incombono loro in virtù del presente regolamento e coordina le loro attività.

Emendamento 93

Proposta di regolamento

Articolo 12 bis (nuovo)

Testo della Commissione Emendamento Articolo 12 bis Decisioni dell'autorità CBAM 1. L'autorità CBAM adotta senza indugio le decisioni per l'attuazione del presente regolamento. 2. Una decisione dell'autorità CBAM ha effetto a decorrere dalla data di notifica della decisione al destinatario. 3. Se l'autorità CBAM ritiene di non disporre di tutte le informazioni necessarie per adottare una decisione, contatta il destinatario della decisione e specifica quali informazioni supplementari sono necessarie. Una decisione dell'autorità CBAM ha effetto a decorrere dalla data di notifica della decisione al destinatario. 4. Il destinatario della decisione informa senza indugio l'autorità CBAM di eventuali modifiche alle informazioni fornite intervenute dopo l'adozione della decisione. In tal caso, l'autorità CBAM riesamina la propria decisione alla luce di tali informazioni e conferma o modifica tale decisione. 5. Quando propone di adottare una decisione che arreca pregiudizio al destinatario della decisione, l'autorità CBAM espone i motivi su cui si basa la proposta di decisione e vi include un riferimento al diritto di ricorso di cui all'articolo 27 bis. Prima di adottare una decisione, l'autorità CBAM offre al destinatario della proposta di decisione la possibilità di comunicare il proprio punto di vista all'autorità CBAM entro un termine stabilito. Allo scadere di tale termine, l'autorità CBAM notifica la decisione al destinatario. 6. L'autorità CBAM può, in qualsiasi momento, annullare, revocare o modificare la propria decisione a seguito di una richiesta motivata del destinatario della decisione o di propria iniziativa, se del caso. 7. Alla Commissione è conferito il potere di adottare atti delegati a integrazione del presente regolamento che specifichino ulteriori modalità dettagliate e norme procedurali relative al presente articolo. Tali atti delegati sono adottati in conformità all'articolo 28.

Emendamento 94

Proposta di regolamento

Articolo 13

Testo della Commissione Emendamento Tutte le informazioni di natura riservata o fornite in via riservata ottenute dall'autorità competente nello svolgimento delle proprie funzioni sono coperte dal segreto d'ufficio. Esse non sono divulgate dall'autorità competente salvo espressa autorizzazione della persona o dell'autorità che le ha fornite. Possono essere condivise con le autorità doganali, la Commissione e la Procura europea e sono trattate conformemente al regolamento (CE) n. 515/97 del Consiglio. Tutte le informazioni di natura riservata o fornite in via riservata ottenute dall'autorità CBAM nello svolgimento delle proprie funzioni sono coperte dal segreto d'ufficio. Esse non sono divulgate dall'autorità CBAM salvo espressa autorizzazione della persona o dell'autorità che le ha fornite. Possono essere condivise con le autorità doganali, la Commissione e la Procura europea e sono trattate conformemente al regolamento (CE) n. 515/97 del Consiglio.

Emendamento 95

Proposta di regolamento

Articolo 14

Testo della Commissione Emendamento Articolo 14 soppresso Registri nazionali e banca dati centrale 1. L'autorità competente di ciascuno Stato membro istituisce un registro nazionale dei dichiaranti autorizzati in tale Stato membro sotto forma di una banca dati elettronica standardizzata contenente i dati relativi ai certificati CBAM di tali dichiaranti e prevede la riservatezza conformemente alle condizioni di cui all'articolo 13. 2. La banca dati di cui al paragrafo 1 contiene conti comprendenti informazioni su ciascun dichiarante autorizzato, in particolare: a) nome e recapiti del dichiarante autorizzato; b) numero EORI del dichiarante autorizzato; c) numero di conto CBAM; d) numero, prezzo di vendita, data di acquisto, data di restituzione o data di riacquisto o di annullamento da parte dell'autorità competente dei certificati CBAM per ciascun dichiarante autorizzato. 3. Le informazioni contenute nella banca dati di cui al paragrafo 2 sono riservate. 4. La Commissione istituisce una banca dati centrale accessibile al pubblico contenente i nomi, gli indirizzi e i recapiti dei gestori e l'ubicazione degli impianti nei paesi terzi a norma dell'articolo 10, paragrafo 2. Un gestore può scegliere di non rendere accessibili al pubblico il proprio nome, indirizzo e recapito.

Emendamento 96

Proposta di regolamento

Articolo 14 bis (nuovo)

Testo della Commissione Emendamento Articolo 14 bis Registro CBAM 1. L'autorità CBAM istituisce un registro CBAM per eseguire le procedure relative ai certificati CBAM, conformemente agli articoli 20, 21 e 22. 2. Il registro CBAM contiene una banca dati elettronica con informazioni su ciascun dichiarante autorizzato, in particolare: a) nome e coordinate di contatto, b) numero EORI c) numero di conto CBAM; d) numero, prezzo e data di acquisto dei certificati CBAM detenuti. 3. Il registro CBAM contiene inoltre, in una sezione separata della banca dati, i nomi e le informazioni supplementari dei gestori e degli impianti di paesi terzi registrati a norma dell'articolo 10. Tale sezione della banca dati contiene in particolare, ove applicabile, le emissioni verificate degli impianti. 4. Le informazioni contenute nella banca dati sono riservate, tranne i nomi dei dichiaranti e degli operatori autorizzati, l'ubicazione e, se del caso, il nome degli impianti nei paesi terzi e le loro emissioni verificate, che sono accessibili al pubblico in un formato interoperabile. 5. La Commissione adotta atti di esecuzione riguardanti l'infrastruttura e le procedure specifiche del registro CBAM e delle banche dati elettroniche contenenti le informazioni di cui ai paragrafi 2 e 3. Tali atti di esecuzione sono adottati secondo la procedura d'esame di cui all'articolo 29, paragrafo 2.

Emendamento 97

Proposta di regolamento

Articolo 15

Testo della Commissione Emendamento Articolo 15 soppresso Amministratore centrale 1. La Commissione funge da amministratore centrale al fine di tenere un catalogo delle operazioni indipendente per registrare l'acquisto, la detenzione, la restituzione, il riacquisto e l'annullamento dei certificati CBAM e garantisce il coordinamento dei registri nazionali. 2. Tramite il catalogo delle operazioni indipendente l'amministratore centrale effettua controlli basati sui rischi sulle operazioni registrate nei registri nazionali per garantire che non sussistano irregolarità nell'acquisto, nella detenzione, nella restituzione, nel riacquisto e nell'annullamento dei certificati CBAM. 3. Qualora emergano irregolarità a seguito dei controlli di cui al paragrafo 2, la Commissione informa lo Stato membro o gli Stati membri interessati affinché svolgano ulteriori indagini per porvi rimedio.

Emendamento 98

Proposta di regolamento

Articolo 16 — titolo

Testo della Commissione Emendamento Conti nei registri nazionali Conti nel registro CBAM

Emendamento 99

Proposta di regolamento

Articolo 16 — paragrafo 1

Testo della Commissione Emendamento 1. L'autorità competente assegna a ciascun dichiarante autorizzato un numero unico di conto CBAM. 1. L'autorità CBAM assegna a ciascun dichiarante autorizzato un numero unico di conto CBAM.

Emendamento 100

Proposta di regolamento

Articolo 16 — paragrafo 2

Testo della Commissione Emendamento 2. Ciascun dichiarante autorizzato ha accesso al proprio conto nel registro. 2. Ciascun dichiarante autorizzato ha accesso al proprio conto nel registro CBAM .

Emendamento 101

Proposta di regolamento

Articolo 16 — paragrafo 3

Testo della Commissione Emendamento 3. L'autorità competente crea il conto non appena l'autorizzazione di cui all'articolo 17, paragrafo 1, è concessa e ne informa il dichiarante autorizzato. 3. L'autorità CBAM crea il conto non appena l'autorizzazione di cui all'articolo 17, paragrafo 1, è concessa e ne informa il dichiarante autorizzato.

Emendamento 102

Proposta di regolamento

Articolo 16 — paragrafo 4

Testo della Commissione Emendamento 4. Se il dichiarante autorizzato ha cessato l'attività economica o la sua autorizzazione è stata revocata, l'autorità competente chiude il conto di tale dichiarante. 4. Se il dichiarante autorizzato ha cessato l'attività economica o la sua autorizzazione è stata revocata, l'autorità CBAM chiude il conto di tale dichiarante.

Emendamento 103

Proposta di regolamento

Articolo 17 — paragrafo 1 — parte introduttiva

Testo della Commissione Emendamento 1. L'autorità competente autorizza il dichiarante che presenta una domanda di autorizzazione a norma dell'articolo 5, paragrafo 1, se sono soddisfatte le seguenti condizioni: 1. L'autorità CBAM autorizza il dichiarante che presenta una domanda di autorizzazione a norma dell'articolo 5, paragrafo 1, se sono soddisfatte le seguenti condizioni:

Emendamento 104

Proposta di regolamento

Articolo 17 — paragrafo 2

Testo della Commissione Emendamento 2. Se l'autorità competente constata che le condizioni di cui al paragrafo 1 non sono soddisfatte, o se il richiedente non ha fornito le informazioni di cui all'articolo 5, paragrafo 3, l'autorizzazione del dichiarante è rifiutata. 2. Se l'autorità CBAM constata che le condizioni di cui al paragrafo 1 non sono soddisfatte, o se il richiedente non ha fornito le informazioni di cui all'articolo 5, paragrafo 3, l'autorizzazione del dichiarante è rifiutata.

Emendamento 105

Proposta di regolamento

Articolo 17 — paragrafo 3

Testo della Commissione Emendamento 3. Se l'autorità competente rifiuta di autorizzare un dichiarante, il dichiarante che chiede l'autorizzazione può, prima di presentare ricorso, contestare tale rifiuto rivolgendosi all'autorità competente a norma del diritto nazionale, la quale ordina all'amministratore nazionale di creare il conto oppure conferma il rifiuto emanando una decisione motivata, salvo disposizioni legislative nazionali volte a perseguire in modo proporzionato un obiettivo legittimo compatibile con il presente regolamento. soppresso

Emendamento 106

Proposta di regolamento

Articolo 17 — paragrafo 4 — parte introduttiva

Testo della Commissione Emendamento 4. La decisione dell'autorità competente che autorizza un dichiarante contiene le seguenti informazioni: 4. La decisione dell'autorità CBAM che autorizza un dichiarante contiene le seguenti informazioni:

Emendamento 107

Proposta di regolamento

Articolo 17 — paragrafo 6 — comma 1

Testo della Commissione Emendamento L'autorità competente esige la costituzione di una garanzia per autorizzare un dichiarante a norma del paragrafo 1, se il dichiarante non era stabilito nei due esercizi finanziari precedenti quello in cui è stata presentata la domanda a norma dell'articolo 5, paragrafo 1. L'autorità CBAM esige la costituzione di una garanzia per autorizzare un dichiarante a norma del paragrafo 1, se il dichiarante non era stabilito nei due esercizi finanziari precedenti quello in cui è stata presentata la domanda a norma dell'articolo 5, paragrafo 1.

Emendamento 108

Proposta di regolamento

Articolo 17 — paragrafo 6 — comma 2

Testo della Commissione Emendamento L'autorità competente fissa tale garanzia all'importo massimo, da essa stimato, del valore dei certificati CBAM che il dichiarante autorizzato deve restituire conformemente all'articolo 22. L'autorità CBAM fissa tale garanzia all'importo massimo, da essa stimato, del valore dei certificati CBAM che il dichiarante autorizzato deve restituire conformemente all'articolo 22.

Emendamento 109

Proposta di regolamento

Articolo 17 — paragrafo 7

Testo della Commissione Emendamento 7. La garanzia è costituita sotto forma di garanzia bancaria pagabile a prima richiesta da un istituto finanziario operante nell'Unione o di un'altra forma di garanzia equivalente. Se l'autorità competente constata che la garanzia fornita non garantisce, o non è più certa o sufficiente a garantire, l'importo degli obblighi dovuti a titolo del CBAM, chiede al dichiarante autorizzato di costituire una garanzia supplementare o di sostituire la garanzia iniziale con una nuova garanzia, a sua scelta. 7. La garanzia è costituita sotto forma di garanzia bancaria pagabile a prima richiesta da un istituto finanziario operante nell'Unione o di un'altra forma di garanzia equivalente. Se l'autorità CBAM constata che la garanzia fornita non garantisce, o non è più certa o sufficiente a garantire, l'importo degli obblighi dovuti a titolo del CBAM, chiede al dichiarante autorizzato di costituire una garanzia supplementare o di sostituire la garanzia iniziale con una nuova garanzia, a sua scelta.

Emendamento 110

Proposta di regolamento

Articolo 17 — paragrafo 8

Testo della Commissione Emendamento 8. L'autorità competente svincola la garanzia immediatamente dopo il 31 maggio del secondo anno in cui il dichiarante autorizzato ha restituito i certificati CBAM a norma dell'articolo 22. 8. L'autorità CBAM svincola la garanzia immediatamente dopo il 31 maggio del secondo anno in cui il dichiarante autorizzato ha restituito i certificati CBAM a norma dell'articolo 22.

Emendamento 111

Proposta di regolamento

Articolo 17 — paragrafo 8 bis (nuovo)

Testo della Commissione Emendamento 8 bis. L'autorità CBAM può verificare l'accuratezza e la completezza delle informazioni fornite dal richiedente in conformità all'articolo 5, paragrafo 3 nonché l'esistenza, l'autenticità, l'accuratezza e la validità di eventuali documenti giustificativi. L’autorità CBAM può effettuare dette verifiche presso la sede del richiedente.

Emendamento 112

Proposta di regolamento

Articolo 17 — paragrafo 9

Testo della Commissione Emendamento 9. L'autorità competente revoca l'autorizzazione di un dichiarante che non soddisfa più le condizioni di cui al paragrafo 1 o che non collabora con tale autorità. 9. L'autorità CBAM revoca l'autorizzazione di un dichiarante che non soddisfa più le condizioni di cui al paragrafo 1 o che non collabora con tale autorità o la cui violazione ripetuta o grave del presente regolamento è stata accertata .

Emendamento 113

Proposta di regolamento

Articolo 17 — paragrafo 9 bis (nuovo)

Testo della Commissione Emendamento 9 bis. La Commissione stabilisce, mediante atti di esecuzione, le modalità pratiche per l'applicazione dei criteri di cui al paragrafo 1 e per le garanzie di cui al paragrafo 6. Tali atti di esecuzione sono adottati sec