Parere del Comitato economico e sociale sul tema "eEurope 2002 — Una società dell'informazione per tutti Progetto di piano d'azione"



Gazzetta ufficiale n. C 123 del 25/04/2001 pag. 0036 - 0046



Parere del Comitato economico e sociale sul tema "eEurope 2002 - Una società dell'informazione per tutti Progetto di piano d'azione" (2001/C 123/08) La Commissione europea ha deciso il 29 maggio 2000, conformemente al disposto dell'articolo 262 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale sul tema di cui sopra. La Sezione "Trasporti, energia, infrastrutture, società dell'informazione", incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Koryfidis, in data 9 gennaio 2001. Il Comitato economico e sociale ha adottato il 24 gennaio 2001, nel corso della 378a sessione plenaria, con 80 voti favorevoli, 3 contrari e 1 astensione, il seguente parere. 1. Introduzione 1.1. L'iniziativa eEurope(1) è stata avviata nel dicembre 1999 con l'adozione, da parte della Commissione europea, della comunicazione intitolata "eEurope - Una società dell'informazione per tutti"(2). 1.2. Tale iniziativa nasce dalla "sempre più diffusa consapevolezza che l'applicazione delle tecnologie digitali è divenuta il fattore chiave per la crescita e l'occupazione" e dal fatto "che sta emergendo una 'nuova economia' (o 'economia elettronica'(3)) trainata soprattutto da Internet(4) e che, nonostante il ruolo di guida svolto dall'Europa per determinate tecnologie digitali quali la telefonia mobile e la televisione digitale", il ricorso - in Europa - al computer e a Internet resta in proporzione modesto(5). 1.3. "L'iniziativa è intesa ad accelerare l'adozione delle tecnologie digitali in tutta Europa ed a garantire che tutti gli europei acquisiscano le competenze necessarie ad impiegare tali tecnologie"(6). 1.4. eEurope è stata ben accolta nelle sue linee generali dagli Stati membri i quali hanno per la maggior parte avviato iniziative in tal senso, tra cui spiccano l'esempio tedesco (Germ@ny goes online)(7), inglese (Information age government)(8) e francese (che prevede un'autoregolamentazione di Internet)(9). 1.5. Dai dati disponibili emerge comunque che l'Europa ha reagito con lentezza alla grande sfida posta da Internet. La distribuzione degli utenti(10), il rapporto tra l'istruzione e Internet(11), l'assenza delle nuove tecnologie in molte delle imprese, il grado di sviluppo del commercio elettronico ed altri aspetti ancora mettono in cattiva luce l'Europa e confermano la gravità di tale ritardo che va pertanto recuperato, benché non sia facile, se si vuole stare al passo con il ritmo e la velocità di sviluppo di questo settore. Per tale ragione e in questo caso concreto, non ci si può permettere il lusso di ulteriori ritardi o di simili negligenze nell'applicazione del piano d'azione. 2. Il documento della Commissione 2.1. Il piano d'azione in esame è stato elaborato sulla base degli obiettivi formulati dal Consiglio europeo di Lisbona (preparare la transizione verso la società dei saperi e l'economia della conoscenza) e delle reazioni all'iniziativa da parte del Parlamento europeo e degli Stati membri (rischio di esclusione, povertà, lacune in termini di qualifiche, ecc.). 2.2. Il piano d'azione si incentra sulle risposte da dare ai seguenti quesiti: quali le azioni da intraprendere, chi deve incaricarsene e entro quando, mentre gli obiettivi primari sono i seguenti: - 1o obiettivo: accesso ad Internet più economico, rapido e sicuro a) accesso più economico e rapido a Internet b) accesso più rapido ad Internet per ricercatori e studenti c) reti e carte intelligenti più sicure - 2o obiettivo: investire nelle risorse umane e nella formazione a) i giovani d'Europa nell'era digitale b) lavorare nell'economia della conoscenza c) partecipazione di tutti all'economia della conoscenza - 3o obiettivo: promuovere l'utilizzo di Internet a) accelerare il commercio elettronico b) amministrazioni on-line: accesso elettronico ai servizi pubblici c) assistenza sanitaria on-line d) contenuti digitali per le reti globali e) sistemi di trasporto intelligenti. 2.3. Tre sono i metodi principali per raggiungere gli obiettivi di cui sopra: - accelerare la creazione di un adeguato quadro giuridico; - fornire sostegno alle nuove infrastrutture e ai nuovi servizi in tutta Europa; - applicare il metodo aperto del coordinamento e dell'analisi comparativa (benchmarking). 2.4. Il termine entro il quale conseguire gli obiettivi del piano d'azione viene fissato al 2002, anche se va sottolineato che sarà un compito arduo raggiungere gli obiettivi ambiziosi definiti a Lisbona. 2.5. Giova infine sottolineare che nel quadro dell'iniziativa eEurope vengono attualmente elaborati numerosi progetti(12). 3. Osservazioni generali 3.1. Il Comitato accoglie con favore l'iniziativa comunitaria "eEurope" che, a suo avviso, è il tentativo più significativo e ambizioso da parte dell'Unione europea di abituare i cittadini europei e di adeguare - al più presto - le società e gli enti pubblici alle nuove condizioni poste dall'era digitale e dalla "nuova economia". Questa iniziativa è solo l'inizio, il punto di partenza di tale processo, un'iniziativa a sostegno dei diversi sforzi che già vengono profusi - a ritmi però rallentati - a livello economico e sociale. 3.1.1. Con la messa a punto dell'iniziativa eEurope, la Commissione e gli Stati membri hanno riconosciuto che le forze di mercato non promuovono con sufficiente rapidità Internet in Europa. I prodotti ed i servizi possono anche essere disponibili, ma la domanda è insufficiente. L'iniziativa eEurope sostiene e completa l'azione delle forze di mercato secondo tre modalità che, in ordine di priorità - inverso rispetto a quello adottato dal piano d'azione - sono le seguenti: - promuovere l'uso di Internet, sviluppando cioè la domanda, - investire nelle risorse umane e nello sviluppo della formazione, - agevolare l'accesso ad un Internet più economico e veloce focalizzando gli interessi sulle tariffe telefoniche e sulla sicurezza. 3.1.2. Il Comitato ritiene che l'essenziale adeguamento dell'Europa alle nuove condizioni dipenderà in ultima istanza dalle dinamiche unificatrici a livello economico e sociale che nasceranno anche grazie all'iniziativa di cui sopra. 3.1.3. A tale riguardo, il Comitato accoglie con favore e giudica positivo il piano d'azione della Commissione per conseguire gli obiettivi posti dal Consiglio europeo di Lisbona. Tale piano, se vengono soddisfatte determinate premesse, può aiutare l'Europa a partecipare da protagonista alla configurazione della nuova realtà - non soltanto economica - mondiale del 21o secolo. 3.1.3.1. Le osservazioni e proposte del Comitato intendono evidenziare la necessità di precisare alcuni punti del piano d'azione e di rafforzarne altri. Esse comunque riflettono il punto di vista generale del Comitato riguardo all'azione eEurope. Le sue posizioni in merito agli obiettivi di cui sopra sono espresse nei pareri corrispondenti. 3.1.4. Il Comitato precisa che tutte le azioni volte a promuovere l'uso di Internet, realizzare la società dell'informazione e il nuovo obiettivo strategico dell'UE(13) dovranno incentrarsi sull'uomo e le sue esigenze, sul cittadino europeo, la società e l'economia. La realizzazione della società dell'informazione - una tappa verso la società della conoscenza - acquisisce un contenuto fondamentale nel momento in cui serve il principio di cui sopra. 3.1.5. Nella misura in cui l'obiettivo fondamentale dell'intera iniziativa è promuovere l'uso di Internet, il successo del piano d'azione verrà giudicato in base ai seguenti elementi: - se e in che misura ha favorito l'uso di Internet nelle imprese, nella macchina amministrativa, nella società europea presa nel suo insieme e - se e in che misura ha spinto verso un uso in prospettiva più ampio di Internet. 3.2. Il Comitato è consapevole dell'entità e del numero di problemi legati allo sviluppo del piano d'azione. Riconosce, più in particolare, le difficoltà derivanti dal fatto di dover colmare i divari e le lacune prodotti dalla reazione poco tempestiva dell'Europa alle nuove sfide tecnologiche. 3.2.1. Nonostante questi ed altri problemi, il Comitato esprime il proprio ottimismo in quanto ritiene che il piano d'azione sarà coronato da successo(14). Basta che goda di un sostegno politico, che trovi diffusione nella società e tra le imprese e che ottenga un trattamento favorevole in termini di finanziamenti. 3.2.1.1. Ciò significa in pratica: - collocare il piano d'azione e più in generale l'iniziativa eEurope al primo posto tra le priorità politiche a tutti i livelli nonché per tutti i tipi e i settori dell'azione politica; - adottare la logica dell'iniziativa a tutti i livelli dell'amministrazione pubblica o del settore privato organizzato utilizzando la percentuale - per quanto limitata - di stanziamenti destinata a questo scopo. 3.2.2. Secondo il giudizio del Comitato, grave e complesso è il rischio di escludere singole persone, gruppi di cittadini o intere regioni da questa iniziativa globale, dato che l'accesso ai servizi universali senza computer finirà gradualmente in soffitta con lo sviluppo dell'offerta di servizi informatici. Il Comitato si associa pertanto a coloro che sostengono che l'aspetto di come fronteggiare tali rischi debba figurare non soltanto nel programma generale, ma anche nelle singole azioni. Ciò significa, tra l'altro, che occorrerà: - fornire assistenza alle regioni (montane, scarsamente popolate o insulari) che presentano di fatto il rischio d'essere escluse, - fornire assistenza anche e soprattutto alle categorie di individui con bisogni specifici, - fornire assistenza, infine, a coloro che non sono a contatto con la moderna realtà tecnologica o che non possono accedervi per ragioni personali o puramente economiche. 3.2.2.1. A rischio sono anche i paesi candidati all'adesione in termini di competitività economica e coesione sociale. Ciò significa che nell'intero processo di sviluppo del piano d'azione sarebbe necessario tener conto anche delle loro esigenze. 3.2.2.2. Alla luce di quanto detto, il Comitato ritiene che l'accesso dei cittadini europei alla società dell'informazione e la loro partecipazione alla società dei saperi costituiscano non soltanto un obiettivo sociale fondamentale, ma anche un diritto della società e del singolo individuo, di cui va tenuto conto nella discussione e nella formulazione finale della "Carta dei diritti fondamentali"(15). 3.2.2.3. Il riferimento al rischio di esclusione evidenzia un obiettivo chiaro: scongiurare l'esistenza, una volta completato il programma, anche di un solo cittadino europeo di qualunque grado d'istruzione o di una sola impresa di qualunque dimensione in grado di affermare di non aver avuto l'occasione o la possibilità di familiarizzarsi con la società dell'informazione. 3.2.2.4. Il rischio maggiore resta comunque l'isolamento dell'Europa rispetto alle altre concorrenti e alla società dell'informazione e dei saperi. Per tale ragione, anche il Comitato dà particolare risalto all'adesione immediata delle forze di mercato europee alla società dell'informazione, un'adesione senza la quale le imprese europee non diventeranno competitive nella nuova realtà economica mondiale, con tutto ciò che comporta per l'elaborazione delle singole politiche volte a combattere l'esclusione. 3.3. Il problema organizzativo 3.3.1. Secondo il Comitato, il piano d'azione si deciderà in sostanza a livello organizzativo ed è a questo livello che il Comitato è d'accordo nelle sue linee generali con l'approccio della Commissione, vale a dire, nella sostanza, con gli obiettivi - per come sono formulati - con le modalità adottate per collegarli alle richieste formulate dal Consiglio europeo straordinario di Lisbona, con la definizione delle azioni e dei responsabili della loro attuazione, nonché con le scadenze previste per la loro attuazione - ove siano specificate. Come complemento all'approccio organizzativo della Commissione, il Comitato formula pertanto le osservazioni e le proposte che seguono: 3.3.2. Il problema organizzativo - Osservazioni 1a osservazione: per il Comitato l'approccio proposto dal Consiglio europeo di Lisbona per il coordinamento e la realizzazione dell'iniziativa è importante. Un "metodo di coordinamento aperto basato su un'analisi comparativa" può effettivamente, se vengono soddisfatte determinate condizioni, assumere il ruolo di grande forza propulsiva nel cammino verso il conseguimento degli obiettivi del piano d'azione. In tale approccio manca però una definizione di "analisi comparativa", né viene precisato chi assumerà il compito di coordinare l'intera iniziativa(16). 2a osservazione: non sono ancora indicate le modalità di diffusione e promozione dell'intera iniziativa all'interno della società e del mondo economico per farla conoscere in tempo utile e in profondità a tutti i cittadini. 3a osservazione: manca infine una valutazione tecnico-finanziaria del costo complessivo del programma e di come ripartirlo tra i diversi livelli. 3.3.3. Il problema organizzativo - Proposte 1a proposta: il Comitato si schiera in linea di principio a favore della possibilità di risolvere i singoli problemi organizzativi a livello nazionale. Ciononostante ritiene che gli organi più appropriati in materia di coordinamento dell'intera iniziativa a livello locale sarebbero probabilmente i "centri plurifunzionali di apprendimento" menzionati nelle conclusioni del Consiglio europeo di Lisbona(17). Per quanto concerne, più in particolare, la questione dell'analisi comparativa, il Comitato richiama l'attenzione della Commissione sulla necessità che l'intero sistema sia affidabile. Ciò significa innanzitutto trasparenza e continua verifica politica centrale delle modalità di funzionamento del sistema (Parlamento - Consiglio europeo). Significa però anche adottare tutte le misure atte a garantire la validità dei criteri di comparazione e la loro comparabilità. 2a proposta: un'informazione completa, affidabile e comprensibile dei cittadini in merito all'iniziativa eEurope e al relativo piano d'azione costituisce un elemento importante per la riuscita dell'iniziativa nel suo insieme. A livello locale il coordinamento dell'opera di informazione può essere affidato ai centri plurifunzionali di apprendimento. Il Comitato ritiene comunque che sia necessaria una diffusione continua di tutte le informazioni in tutte le direzioni e con tutti i mezzi disponibili. A tal fine, possono svolgere un ruolo particolare le parti sociali e, più in generale, la società civile organizzata. 3a proposta: il Comitato propone la realizzazione di uno studio specifico ed approfondito, corredato del relativo bilancio, da mettere a disposizione del pubblico assieme a una definizione della posta in gioco attuale e futura. 3.4. I singoli problemi importanti 3.4.1. Il secondo campo di azione, anche dal quale dipenderà, in grande misura, il conseguimento degli obiettivi di Lisbona, riguarda il metodo di affrontare singoli problemi, che possono tuttavia essere giudicati importanti. 3.4.2. I singoli problemi importanti - Osservazioni 1a osservazione: il Comitato sottolinea che, con differenze da paese a paese e in linea generale, solo una piccola parte dei cittadini europei (certamente in continuo aumento) partecipa alla società dell'informazione. Gran parte di questi, all'interno e all'esterno delle attività produttive, si mostra in difficoltà nei confronti di tali sviluppi, a causa di una scarsa competenza specifica. Un'altra parte, anch'essa considerevole, che si trova di regola sulla soglia del mondo del lavoro, partecipa alla società dell'informazione a condizioni, tuttavia, completamente determinate dal mercato e dalle sue regole. 2a osservazione: per il Comitato il contributo del mercato allo sviluppo della società dell'informazione è importante e positivo. Ha contribuito, infatti, finora a farla conoscere e a farvi accedere molte imprese e lavoratori europei. Tuttavia lo sforzo complessivo non può più fondarsi esclusivamente sul mercato e le sue regole. Una tale scelta emarginerebbe ampi settori della popolazione (disoccupati, anziani, gruppi con esigenze specifiche, regioni in cui il mercato non funziona pienamente). Parallelamente e inevitabilmente ciò porterebbe a divisioni marcate e conflitti sociali. Per questo anche il Comitato approva e sottoscrive la posizione del vertice di Lisbona, per quanto riguarda l'attribuzione di "una più elevata priorità all'attività di apprendimento lungo tutto l'arco della vita quale elemento di base del modello sociale europeo"(18). 3a osservazione: il problema per il Comitato è quindi "come" procedere d'ora in poi nell'acquisizione di familiarità con la società dell'informazione e quali prospettive tale processo potrebbe creare. In quest'ambito vengono individuati due campi di azione fondamentali, che richiedono tuttavia un'attuazione simultanea, immediata e parallela. - Il primo riguarda l'istruzione scolastica e le esigenze derivanti dalla società dell'informazione. Tale campo di azione si prefigge chiaramente obiettivi a medio e lungo termine. Tra questi obiettivi riveste una posizione importante la soddisfazione dell'esigenza di disporre di esperti (dal punto di vista quantitativo, ma anche qualitativo). L'Europa deve acquisire e mantenere sul suo mercato i suoi specialisti più qualificati in materia di società dell'informazione. - L'altro ambito d'azione riguarda i cittadini europei esterni al sistema scolastico e le loro attività economiche e sociali, quali che siano. Esso risponde all'esigenza di familiarizzare immediatamente le forze europee, produttive e non, con le tecnologie moderne e la società dell'informazione(19). 3.4.3. I singoli problemi importanti - Proposte 1a proposta: il Comitato propone di effettuare degli studi riguardanti le reazioni di soggetti adulti ai tentativi di avvicinarli alla società dell'informazione. Tali studi dovranno essere rivolti in linea di massima ai principali attori in campo politico, sociale ed economico e richiedono un'attenzione particolare, poiché per la prima volta nella storia dell'umanità i bambini e i giovani si trovano in una posizione più vantaggiosa in termini di "conoscenza" (in questo caso delle tecnologie della comunicazione) rispetto a gran parte della popolazione attiva (soprattutto coloro che dirigono attualmente il processo produttivo). 2 proposta: l'efficacia del piano di azione dipenderà in larga misura dal livello dei destinatari iniziali e dagli incentivi che verranno forniti affinché essi, in linea di principio, accolgano con favore tale piano. Il Comitato, senza escludere il sostegno ad iniziative di qualsiasi tipo nel settore, ritiene che la dinamica più efficace per sviluppare il piano di azione e realizzarne gli obiettivi può essere ottenuta tramite la struttura organizzativa esistente nella società europea, associata all'offerta degli incentivi adeguati caso per caso. In linea generale il Comitato propone di sviluppare il piano: - tramite le PMI; - tramite l'istruzione; e - tramite i rappresentanti della società civile organizzata. Gli incentivi possono rivolgersi, a seconda dei casi: - alle PMI, con il sostegno della loro "presenza" informatica (siti web, comunicazione tra le imprese, comunicazione elettronica con le amministrazioni, ricerca di clienti); - all'istruzione, con la creazione delle relative infrastrutture nelle scuole, nei centri per la gioventù, nelle biblioteche, ecc. (Tali infrastrutture delle scuole in quanto centri locali di apprendimento potrebbero essere messe a disposizione, al di fuori delle ore di lezione, anche degli adulti). Una proposta che produrrebbe certamente risultati positivi è la concessione gratuita di attrezzature informatiche (sistemi di personal computer con accesso libero ad Internet) agli insegnanti di ogni grado(20); - alla società civile organizzata e ai suoi organi, con qualsiasi tipo di sostegno per l'installazione e l'aggiornamento delle attrezzature informatiche. 3a proposta: il Comitato ritiene che, sin dall'inizio della realizzazione del piano di azione, occorra uno sforzo più specifico e adeguato di avvicinamento della società civile organizzata e delle PMI. A tal fine il Comitato è a disposizione della Commissione per offrire il proprio aiuto, tramite le organizzazioni che sono rappresentate al suo interno. 4a proposta: un incentivo molto efficace per familiarizzare il cittadino medio europeo con la società dell'informazione è certamente la possibilità di allargare il suo quadro democratico di funzionamento e i presupposti per una sua partecipazione più diretta alle decisioni che lo riguardano. Il Comitato propone di effettuare ricerche relative all'influsso esercitato dalla società dell'informazione sul funzionamento democratico della politica, dell'economia e della società in Europa. Un ruolo importante potrebbe essere svolto dalle amministrazioni online (e-government), tra l'altro nell'ambito dell'amministrazione interna, nei rapporti tra amministrazione e imprese e tra amministrazione e cittadini (licenze, tasse, previdenza sociale, ecc.)(21). Le forme più immediate di comunicazione, di governo e di partecipazione ai centri decisionali, la maggiore trasparenza, l'informazione immediata e scelta dal destinatario sono tutti ambiti che possono costruire un'Europa più democratica, dal punto di vista non solo politico, ma anche sociale ed economico. 4. Osservazioni specifiche 4.1. Obiettivo 1: Accesso più economico, più rapido e più sicuro ad Internet 4.1.1. Il Comitato, pur approvando in linea generale l'approccio della Commissione, ha elaborato le seguenti osservazioni e proposte. 4.1.1.1. Accesso più economico, più rapido e più sicuro ad Internet - Osservazioni 1a osservazione: un quadro liberalizzato e sano di concorrenza nel settore dei servizi di telecomunicazioni(22) darebbe senz'altro un contributo positivo alla riduzione dei costi e all'aumento della velocità di accesso ad Internet. Il Comitato si compiace delle direttive proposte in tal senso dalla Commissione(23). Occorre tuttavia segnalare che attualmente tale quadro non ha ancora raggiunto lo stesso livello in tutti gli Stati membri. Il costo di accesso a Internet(24) è elevato (in confronto con gli Stati Uniti e il Canada) e varia inoltre sensibilmente da paese a paese all'interno dell'UE. Allo stesso tempo l'esigenza di coprire il ritardo dell'Europa nell'utilizzo di Internet diventa sempre più urgente. 2a osservazione: il Comitato ritiene che l'Europa abbia il diritto e il dovere di sviluppare la propria rete paneuropea, una rete di qualità, transeuropea, di rapido accesso per la ricerca, l'istruzione e lo sviluppo. Concorda quindi con la proposta della Commissione in tal senso. 3a osservazione: il problema della sicurezza su Internet è complesso ed evidentemente di difficile soluzione. Esso riguarda sia le pratiche criminali, di contenuto economico e non solo, che potrebbero essere perpetrate, sia la tutela dei diritti dei singoli, tra cui quelli dei bambini, da ingerenze di qualsiasi natura, pubblica o privata. Il Comitato ritiene che tale problema non debba influire negativamente su: - lo sviluppo di Internet; - la crescita economica; - la libertà di far circolare idee, informazioni, conoscenze, prodotti; - i diritti individuali e collettivi. 4.1.1.2. Accesso più economico, più rapido e più sicuro ad Internet - Proposte 1a proposta: il Comitato ritiene che il periodo di tempo necessario alla realizzazione di un sano quadro concorrenziale per il funzionamento delle telecomunicazioni rivesta un'importanza determinante nella corsa dell'Europa per recuperare il proprio ritardo nella partecipazione a Internet. Per approfittare proprio di tale periodo di tempo, il Comitato propone di incitare e sostenere(25) l'accesso ad Internet di gruppi della popolazione che possono e devono familiarizzarsi con esso in tempi brevi. Di questi gruppi fanno parte evidentemente: - il mondo dell'istruzione (alunni, studenti, insegnanti); - le imprese; - gli organi della società civile organizzata; - gruppi specifici, quali i disoccupati e gli analfabeti. Il Comitato ritiene inoltre che sia indispensabile studiare l'accesso rapido ed economico a Internet con l'obbligo del servizio universale in particolare per le scuole, le università, le biblioteche e i servizi sanitari decentrati(26) secondo il modello americano(27). 2a proposta: una rete paneuropea di grande velocità, per l'influsso diretto che eserciterebbe sul processo produttivo, amplierebbe i presupposti dello sviluppo sostenibile in Europa. In questo contesto il Comitato propone di non bloccare la partecipazione e l'accesso delle imprese europee a tale rete. È evidente che, in ogni caso, si intende una rete europea, di qualità e dai contenuti concreti, una rete i cui partecipanti saranno identificabili ed evidentemente sottoposti ad un controllo democratico. 3a proposta: il Comitato riconosce che la criminalità su Internet non riguarda soltanto l'Europa e non può essere combattuta soltanto a livello europeo. Approva quindi in linea di principio la creazione di un organo mondiale di prevenzione dei possibili crimini informatici (prevenzione), nonché la responsabilità dello Stato di tutelare i cittadini rispetto a questa forma di criminalità (repressione). Il Comitato tuttavia richiama l'attenzione sul fatto che tali competenze non devono essere d'impaccio ad Internet. Più in particolare, esse non devono soffocare l'attività economica, né introdurre qualunque forma di limitazione non necessaria dei diritti individuali e collettivi. 4.2. Obiettivo 2: Investire nelle risorse umane e nella formazione 4.2.1. Il Comitato ritiene che il conseguimento dell'obiettivo 2 costituisca l'impresa più difficile dell'intera iniziativa progetto. Riguardo alle posizioni concrete contenute nell'obiettivo, il Comitato segnala e propone quanto segue: 4.2.1.1. Investire nelle risorse umane e nella formazione - Osservazioni 1a osservazione: l'obiettivo 2 si distingue per: - l'ambizione dei diversi obiettivi; - i numerosi livelli di azione con esigenze diverse (bambini, adulti, specifici gruppi di popolazione, livelli nazionali); - scadenze di realizzazione che appaiono difficili da rispettare; - quantità ed eterogeneità dei responsabili dell'attuazione. Nonostante la precedente descrizione dell'obiettivo 2, il Comitato non è in disaccordo con il quadro, la sostanza e il contenuto delle proposte formulate, poiché ritiene che l'obiettivo principale del piano di azione consista innanzitutto nel sensibilizzare sull'esigenza della sua attuazione (essenzialmente da parte delle amministrazioni), cosa che richiede un forte impulso. 2a osservazione: per il Comitato la conquista del nuovo obiettivo strategico europeo dipenderà essenzialmente, in una prospettiva futura, dai rapporti che verranno instaurati tra istruzione e tecnologie moderne, nonché tra istruzione, società dell'informazione e società della conoscenza. Le osservazioni più specifiche del Comitato su tale argomento figurano o figureranno in appositi pareri in materia(28). Vale la pena, comunque, di far notare l'enorme entità dei cambiamenti necessari nel processo di apprendimento e le responsabilità - che spettano al mondo dell'istruzione - di influenzare e delineare la nuova realtà pedagogica. Va anche sottolineato che: - i sistemi scolastici nazionali si sono dimostrati (nella quasi totalità) impreparati a far fronte alle esigenze della società dell'informazione e della conoscenza; - l'ammodernamento necessario in tale settore cambia radicalmente l'immagine tradizionale della scuola. Si parla, nella sostanza, di una nuova scuola di qualità con(29): - obiettivi più ampi di quelli attuali (rispondenti alle esigenze poste dalla società dell'informazione e della conoscenza, nonché dalla nuova realtà europea e dalla globalizzazione dell'economia); - una struttura diversa (corrispondente ai nuovi dati creati dalla logica dell'apprendimento lungo tutto l'arco della vita); - un più ampio campo di insegnamento (rispondente all'esigenza di prolungare l'età dell'istruzione obbligatoria, ma anche all'istituzione dell'apprendimento lungo tutto l'arco della vita); - moderni mezzi, metodi e contenuti degli studi (adeguamento ed utilizzo delle nuove tecnologie, soprattutto informatiche, per il processo e la pratica dell'insegnamento). 3a osservazione: il Comitato condivide l'opinione della Commissione secondo cui "l'alfabetizzazione digitale è un elemento essenziale da cui dipendono l'adattabilità dei lavoratori e le prospettive di occupazione di tutti i cittadini"(30). Tuttavia fa rilevare una verità oggettiva, ossia che, in genere, la facilità di acquisire tale alfabetizzazione è inversamente proporzionale all'età dell'individuo. Tale osservazione richiede in pratica interventi di adeguamento di diversa entità a seconda dell'età(31). È chiaro dunque che per l'adattabilità professionale e l'occupabilità in particolare delle persone di età più avanzata, occorre: - riesaminare e adeguare i sistemi di formazione; - introdurre un'istruzione finalizzata al conseguimento dell'alfabetizzazione digitale; - adottare incentivi intesi alla perfetta acquisizione di familiarità con la società dell'informazione e della conoscenza (acquisizione di conoscenze a fini professionali, utilizzo di Internet, sfruttamento dei vantaggi offerti dall'economia della conoscenza). 4a osservazione: nell'era digitale il fattore chiave per lo sviluppo e la qualità della produzione è costituito dai lavoratori, dalle qualifiche che possiedono e dalla loro competitività. Di conseguenza, questi elementi determineranno alla fine anche la localizzazione delle nuove industrie, l'organizzazione del lavoro e, più in generale, la vita professionale. 4.2.1.2. Investire nelle risorse umane e nella formazione - Proposte 1a proposta: il Comitato ritiene che i tempi siano propizi perché l'UE adotti interventi strategici specifici nel campo dell'istruzione. A tal fine occorre un dialogo ben preparato e sostanziale, che comunque è già stato avviato dalle decisioni adottate a Lisbona. Il Comitato propone che tale dialogo sull'istruzione e la sua dimensione europea non sia limitato al Consiglio e ai Ministri dell'istruzione, ma venga esteso alla società e alle forze produttive, ricorrendo alle buone pratiche già esistenti. Soltanto così può risultare convincente ed efficace. Il Comitato è pronto a partecipare ad un tale dialogo. 2a proposta: il Comitato nutre un interesse particolare per l'istituzione dell'apprendimento lungo tutto il corso della vita, cui spetta la responsabilità di familiarizzare gli europei (a prescindere dall'età) con la logica e i meccanismi della società dell'informazione. Tale istituzione ha anche il compito di far conoscere e percepire la nuova realtà creata dalla prospettiva dell'integrazione europea, dalla globalizzazione e dalle tecnologie moderne, nonché, in ultima analisi, il compito di familiarizzare, dal punto di vista professionale e della produzione, i cittadini e le imprese europee con le esigenze in tal senso della nuova era e della nuova economia. Per questo motivo il Comitato propone anche che l'apprendimento lungo tutto il corso della vita venga realizzato quanto prima, con la partecipazione attiva della società civile organizzata(32). Anche in questo senso il Comitato è pronto a collaborare, esprimendo tra l'altro i propri punti di vista in materia. 3a proposta: il Comitato propone di prendere in seria considerazione, d'ora in poi, nelle scelte in questo settore, gli effetti dello sviluppo del programma eEurope sui lavoratori. Tali effetti dovranno essere affrontati in termini sociali e nell'ambito del modello sociale europeo. Si tratta del resto di qualcosa che appartiene ai lavoratori visto il loro importante contributo nel passaggio dall'era industriale a quella digitale e nel valore aggiunto che ciò ha creato. 4.3. Obiettivo 3: Promuovere l'utilizzo di Internet 4.3.1. Internet, in quanto meccanismo e spazio per il rafforzamento e lo sviluppo della società dell'informazione e della conoscenza, nonché della "nuova economia", acquista valore nel momento in cui accoglie visitatori-utenti. Quanti più - soprattutto - sono gli utenti, tanto più Internet si valorizza. In questo contesto la promozione dell'utilizzo di Internet costituisce un presupposto per lo sviluppo del commercio elettronico, con tutto ciò che comporta in termini di diminuzione dei costi di produzione(33), produttività e sviluppo. Rappresenta inoltre un motivo per creare nuove imprese(34) e quindi nuovi posti di lavoro. Promuovere l'uso di Internet costituisce, infine, il presupposto per lo sviluppo di programmi integrati di comunicazione, nonché per un accesso facile, rapido e quasi gratuito ad ogni tipo di informazione e conoscenza. Problemi quali la comunicazione tra amministrazioni e cittadini e viceversa, l'offerta di servizi sanitari e scolastici, di trasporti e viaggi, verrebbero risolti più facilmente tramite lo sviluppo di una rete utilizzata dal maggior numero possibile di cittadini europei. 4.3.1.1. Rafforzamento dell'utilizzo di Internet - Osservazioni 1a osservazione: per quanto riguarda il commercio elettronico il Comitato sottolinea quanto segue: lo sviluppo del commercio elettronico(35) riguarda sostanzialmente il mercato e i consumatori. Gli organi dell'UE e le amministrazioni degli Stati membri sono invitati a risolvere quanto prima e in modo uniforme i problemi istituzionali e legislativi in tal campo. Sono inoltre chiamati a formulare una posizione europea nel dialogo in corso a livello mondiale. Spetta infine loro, nel quadro di quanto già esposto ai punti precedenti, rafforzare l'uso della rete (Internet) promuovendo, in parte anche con misure concrete, la fiducia dei consumatori nei confronti di Internet. 2a osservazione: un approccio uniforme da parte dell'Europa verso i problemi istituzionali e legislativi che nascono dallo sviluppo di Internet e dalla sua utilizzazione negli scambi quotidiani è importante per il suo prestigio e la sua competitività e costituisce inoltre una necessità ai fini di una sua partecipazione attiva all'attuale dialogo mondiale sull'argomento. La definizione e il riconoscimento della denominazione geografica (.eu), il contenuto digitale europeo e la promozione del plurilinguismo di Internet(36), la televisione digitale, i telefoni digitali(37) e il loro collegamento con la rete, le carte intelligenti e altri dispositivi costituiscono battaglie da vincere. 3a osservazione: il Comitato ritiene che le autorità debbano inserirsi immediatamente nel mondo digitale. E questo fra l'altro significa formare immediatamente i loro dipendenti. Significa parallelamente che, quanto prima le autorità inquadrano i loro servizi nella logica elettronica, tanto prima si svilupperà il sistema anche a livello di società. 4a osservazione: l'uso di Internet nelle zone meno favorite, e in particolare nelle zone dell'obiettivo 1 dei fondi strutturali, può costituire uno strumento importante di sviluppo, in grado di soddisfare le richieste ancora disattese (ad es. telelavoro, telesanità, ecc.). 4.3.1.2. Rafforzamento dell'uso di Internet - Proposte 1a proposta: il Comitato suggerisce di procedere in tempi brevi a un'analisi comparativa della posizione dell'Europa rispetto all'obiettivo 3, in particolare per quanto riguarda il commercio elettronico e il contenuto digitale. Lo studio deve comprendere anche un aggiornamento sugli ultimi sviluppi tecnologici nel settore. 2a proposta: il Comitato considera necessaria l'applicazione immediata dell'analisi comparativa proposta dal Consiglio europeo di Lisbona che, come è naturale, eserciterà una forte pressione sulle amministrazioni degli Stati membri perché questi reagiscano al piano d'azione ed entrino nell'era digitale. È importante, inoltre, un continuo e stabile sostegno dell'iniziativa da parte di tutti gli organi dell'UE. 3a proposta: il Comitato ritiene che le regioni dell'Obiettivo 1 dei fondi strutturali siano adatte per l'applicazione dei primi programmi in questo campo, che possono essere finanziati dalla Banca europea per gli investimenti, dai bilanci nazionali e comunitari e dai privati. 4a proposta: il Comitato dà particolare importanza allo sviluppo di servizi di trasporto "intelligenti". Invita pertanto i governi nazionali, la Commissione e il settore privato a utilizzare le nuove tecnologie per migliorare la sicurezza dei trasporti terrestri, marittimi e aerei. 5. Raccomandazioni 5.1. Il Comitato, favorevole al piano d'azione "eEurope" e sulla scorta - delle posizioni espresse dagli organismi che rappresenta e - dei lavori finora svolti su questo tema, raccomanda al Parlamento europeo, al Consiglio e alla Commissione quanto segue. 5.1.1. Esso ritiene che fino ad ora l'iniziativa eEurope abbia avuto sviluppi positivi e validi. I protagonisti della vita economica e sociale hanno in gran parte recepito gli obiettivi e l'importanza di tale iniziativa. Questa è stata tuttavia la fase più facile dell'impresa. La fase più difficile ancora deve venire e riguarda la promozione di questa iniziativa alla base della costruzione economica e sociale. In tale fase il Comitato raccomanda: - un appoggio politico ancora maggiore; - l'intensificarsi degli sforzi e riflettori sempre puntati sull'iniziativa; - la promozione delle buone pratiche e delle singole conquiste finora raggiunte. 5.1.2. Il Comitato considera la promozione dell'uso di Internet come l'obiettivo fondamentale del piano d'azione. Crede che tale promozione rafforzerà sostanzialmente il mercato europeo mentre, parallelamente, contribuirà a familiarizzare i cittadini europei con la società dell'informazione, in termini europei (senza esclusioni, attraverso la formazione). È convinto inoltre che tale utilizzo porterà alla fine dei frutti, di cui si avvantaggeranno il mercato e i consumatori, le amministrazioni e i cittadini, le maggioranze, le specificità e le minoranze. Per il CES, inoltre, la promozione di Internet presuppone la creazione di una "tendenza sociale", cioè di una tendenza sociale maggioritaria. Per promuovere in maniera più rapida l'uso della rete il Comitato raccomanda quanto segue: - immediato inserimento su Internet degli organismi pubblici; collegamento elettronico fra amministrazione e cittadino, nonché tra amministrazione e imprese; - sostegno immediato a favore dell'accesso a Internet da parte di gruppi di popolazione come: - il mondo dell'istruzione (studenti e insegnanti); - le imprese; - i protagonisti della società civile organizzata, e - gruppi specifici come i disoccupati e gli analfabeti. 5.1.3. Per il Comitato esiste il grave pericolo di esclusione di persone o gruppi di persone dalla società dell'informazione e dai suoi vantaggi. Per evitare tale pericolo il Comitato raccomanda di tenere conto di questa dimensione in tutte le singole azioni. Più concretamente raccomanda di: - rafforzare quelle aree in cui esiste oggettivamente il pericolo di emarginazione (zone montane, scarsamente popolate, insulari); - assistere anche e soprattutto le persone con necessità specifiche, ad esempio, nell'acquisire familiarità con Internet e nelle modalità da seguire al riguardo; - sostenere, infine, chi non ha contatto con la realtà tecnologica attuale per motivi speciali o semplicemente per mancanza di mezzi economici. 5.1.4. Sono in pericolo anche i paesi candidati all'adesione in termini di competitività delle loro economie e di coesione sociale. Per tale motivo si raccomanda di tenere conto anche della loro posizione nell'elaborare il piano d'azione. 5.1.5. Il Comitato sottolinea l'importanza da parte del cittadino europeo di oggi, ma anche di domani, di familiarizzarsi con la società dell'informazione. Segnala inoltre che tutte le azioni connesse con la promozione dell'utilizzo di Internet, la conquista della società dell'informazione e il nuovo obiettivo strategico dell'UE dovranno avere al centro il cittadino e le sue esigenze, il cittadino europeo e la società europea. La conquista della società dell'informazione, come condizione imprescindibile per raggiungere la società della conoscenza - acquisisce un contenuto essenziale nel momento in cui serve tale principio. Il Comitato raccomanda pertanto che il processo di avvicinamento del cittadino alla realtà digitale sia considerato come obiettivo sociale da conquistare per primo, ma anche come diritto sociale e individuale, da prendere in considerazione nella redazione finale della "Carta dei diritti sociali". 5.1.6. Secondo il Comitato il metodo proposto del "coordinamento aperto" basato sull'analisi comparativa, e funzionerà bene e darà impulso alla realizzazione del piano di azione. Raccomanda tuttavia un'attenzione particolare per garantire l'affidabilità dei dati e la loro comparabilità. Raccomanda altresì un controllo politico continuo per un funzionamento più efficace del sistema. Per garantire l'affidabilità e il funzionamento efficiente dell'intero sistema possono giocare un ruolo importante gli organi incaricati di coordinare l'attuazione del piano di azione a livello locale. Il Comitato raccomanda di studiare la possibilità di demandare tale ruolo ai centri locali di apprendimento, previsti dal Consiglio europeo di Lisbona, o ad organi analoghi, che già operano in alcuni Stati membri. Il Comitato considera ovvio che tali organi siano indipendenti dalle amministrazioni. 5.1.7. Il Comitato sottolinea comunque la necessità e raccomanda vivamente di valorizzare al tempo stesso i fondi strutturali e i relativi programmi di ricerca, come anche altre azioni comunitarie di cooperazione, in particolare a favore dei paesi candidati e dei partner del Mediterraneo(38). 5.1.8. Il Comitato sottolinea che la promozione del piano d'azione a livello di società e di economia locale incontrerà molti problemi, a volte di rilievo. Le diversità fra singoli paesi, generazioni e gruppi sociali (lavoratori e non), le diversità, infine, di ordine personale renderanno lo sforzo nel complesso difficile. Il Comitato raccomanda l'immediata realizzazione di studi per affrontare i singoli problemi che potrebbero sorgere a questo livello(39), nonché la diffusione continua di informazioni in tutte le direzioni e in particolare di informazioni riguardanti le migliori pratiche per affrontare questo tipo di problemi. Raccomanda infine di valorizzare le conoscenze specifiche esistenti a livello europeo e nazionale per sviluppare una politica preventiva in questo campo. 5.1.9. Per il Comitato quasi tutti gli obiettivi del piano d'azione, in particolare il nuovo obiettivo strategico dell'UE, dipenderanno sostanzialmente e in prospettiva dal rapporto che si creerà fra l'istruzione e le tecnologie attuali, l'istruzione, la società dell'informazione e la società della conoscenza. Per questo motivo anche il Comitato attribuisce speciale importanza alle scelte che saranno fatte riguardo a: - le forme attuali di apprendimento (apprendimento elettronico e ogni sua implicazione per l'istruzione universitaria e pre-universitaria); - nuove istituzioni incaricate dell'istruzione (apprendimento lungo tutto l'arco della vita, centri locali plurifunzionali di apprendimento); - dimensione europea dell'istruzione. Il Comitato, giudicando la congiuntura favorevole, raccomanda all'Unione di procedere agli interventi strategici necessari nel settore dell'istruzione. Tali interventi dovranno essere il frutto di un dialogo continuo, concreto e aperto fra Stati membri, organi europei e società europea globalmente considerata. 5.1.10. Il Comitato ritiene che le parti sociali, e più in generale la società civile organizzata, debbano svolgere il ruolo importante che è loro proprio nell'ambito dello sforzo di attuare il piano di azione e raggiungere il nuovo obiettivo strategico europeo. Raccomanda di conseguenza anche la stretta collaborazione tra organi europei e società civile organizzata. In questa direzione il Comitato è pronto a dare il suo contributo con tutti i mezzi a sua disposizione. Bruxelles, 24 gennaio 2001. Il Presidente del Comitato economico e sociale Göke Frerichs (1) Il cammino compiuto da tale iniziativa fino ai giorni nostri viene ripercorso nell'Allegato al presente documento (cfr. punto 1). (2) http://europa.eu.int/comm/information_society/eeurope/index_it. htm. (3) Per il termine 'nuova economia' e, più in generale, per maggiori informazioni sul tema si rimanda al seguente sito: http://europa.eu.int/comm/information_society/eeurope/documentation/progrep/pr_annex2_it.htm. (4) Cfr. http://europe.eu.int/comm/information_society/eeurope/documentation/progrep/pr_text_it.htm footnotes. (5) Cfr. tabella contenuta nell'allegato alla relazione della Commissione sullo stato di avanzamento dal titolo "eEurope: Una società dell'informazione per tutti" al seguente indirizzo: http://europe.eu.int/comm/information_society/eeurope/documentation/progrep/progrep/pr_annex2_it.htm. (6) http://europe.eu.int/comm/information_society/eeurope/documentation/progrep/pr_annex2_it.htm. (7) Un'iniziativa della Deutsche Telecom in collaborazione con il governo tedesco. Cfr. comunicato stampa dell'11 febbraio 2000. (8) http://www.iagchampions.gov.uk/Strategy.htm. (9) http://www.internet.gouv.fr/francais/textesref/pagsi2/lsi/coregulation. htm. (10) Cfr. tabella contenuta nell'allegato alla relazione della Commissione sullo stato di avanzamento dal titolo "eEurope: Una società dell'informazione per tutti" al seguente indirizzo: http://europe.eu.int/comm/information_society/eeurope/documentation/progrep/progrep_it.htm. (11) Ibidem, pag. 40. (12) Alcuni esempi: - COM(2000) 323 (01) - Proposta di decisione del Consiglio che adotta un programma comunitario pluriennale inteso a incentivare lo sviluppo e l'utilizzo dei contenuti digitali europei nelle reti globali e a promuovere la diversità linguistica nella società dell'informazione. - COM(2000) 318 (01) - Comunicazione della Commissione "e-Learning - Pensare all'istruzione di domani". - COM(2000) 237 (01) - Comunicazione della Commissione relativa all'accesso disaggregato all'anello locale: consentire la fornitura concorrenziale di una gamma completa dei servizi di comunicazioni elettroniche, in particolare dei servizi multimediali a larga banda e di Internet ad alta velocità. Fonte: http://europa.eu.int/eur-lex/it/com/greffe_index.html. Per maggiori informazioni: http://europa.eu.int/eur-lex/it/com/reg/it_register_132060.html. (13) Come è noto, in occasione del Consiglio di Lisbona del marzo 2000 è stato fissato il nuovo obiettivo strategico dell'UE per il nuovo decennio, e più precisamente "diventare l'economia basata sulla conoscenza più competitiva e dinamica del mondo, in grado di realizzare una crescita economica sostenibile con nuovi e migliori posti di lavoro e una maggiore coesione sociale". (14) I risultati finora raggiunti giustificano l'ottimismo del Comitato. Nel comunicato stampa redatto in occasione della pubblicazione della Comunicazione della Commissione dal titolo "Aggiornamento in merito all'iniziativa eEurope 2002 elaborato dalla Commissione europea per il Consiglio europeo di Nizza" si sottolinea che nel periodo marzo-ottobre 2000 le famiglie europee collegate a Internet sono passate dal 18 al 28 %. (15) Cfr. parere CES "I servizi di interesse generale", GU C 368 del 20.12.1999. (16) Va segnalato che nel frattempo sono stati costituiti alcuni comitati. Nonostante ciò, il Comitato segnala che occorre accelerare le procedure atte a risolvere in via definitiva questo grave problema costituito dal coordinamento del piano d'azione. (17) Per una trattazione più approfondita della proposta, si rimanda al punto 2 dell'Allegato. (18) Per un approccio più dettagliato sul tema della formazione di massa nelle tecnologie della società dell'informazione, cfr. GU C 117 del 26.4.2000 (punto 5). (19) Ibidem, punti 5 e 8. (20) In Svezia, "il governo ha (già) messo a disposizione dei fondi per dotare 60000 insegnanti di un personal computer". (Fonte: Relazione europea sulla qualità dell'istruzione scolastica - Sedici indicatori di qualità, maggio 2000 (allegato 1, ultimo punto del capitolo sulle tecnologie dell'informazione e della comunicazione) (http://www.europa.eu.int/comm/education/indic/backen.html - non disponibile in italiano). (21) Cfr. parere CES TEN/011 "Libro verde sull'informazione del settore pubblico nella società dell'informazione" GU C 169 del 16.6.1999 "Contenuti digitali nelle reti globali". (22) Per maggiori informazioni cfr. allegato, punto 3. (23) Cfr. COM(2000) 384, 385, 386 e 393 def. e parere CES "Accesso disaggregato alla rete locale" GU C 14 del 16.1.2001. (24) Cfr. la relativa tabella nell'allegato 2 della relazione della Commissione sullo stato di avanzamento "eEurope: una società dell'informazione per tutti"; indirizzo elettronico: http://europa.eu.int/comm/information_society/eeurope/documentation/progrep/pr_annex2_it.htm. (25) Il sostegno riguarda sia la fornitura di personal computer, sia il collegamento ad Internet. (26) Cfr. proposta della Commissione sul servizio universale nel campo delle telecomunicazioni in merito alla quale si è pronunciato il CES. (27) US Telecom Act 1996. (28) Cfr. pareri GU C 168 del 16.6.2000, GU C 117 del 26.4.2000 e il parere in corso di elaborazione sulla "Dimensione europea dell'istruzione". (29) Per un approccio più dettagliato cfr. Relazione sulla dimensione europea dell'istruzione e parere in corso di elaborazione sullo stesso tema. (30) eEurope: obiettivo 2, punto b. (31) Cfr. proposta dettagliata del CES sulla formazione di massa dei cittadini nelle tecnologie della società dell'informazione (GU C 117 del 26.4.2000). (32) Per un approccio più dettagliato cfr. il documento su tale argomento SEC(2000) 1832. (33) Cfr. la relativa tabella nell'allegato 2 della relazione della Commissione sullo stato di avanzamento "eEurope: una società dell'informazione per tutti"; Indirizzo elettronico: http://europa.eu.int/comm/information_society/eeurope/documentation/progrep/pr_annex2_it.htm. (34) Cfr. la relativa tabella nell'allegato 2 della relazione della Commissione sullo stato di avanzamento "eEurope: una società dell'informazione per tutti"; Indirizzo elettronico: http://europa.eu.int/comm/information_society/eeurope/documentation/progrep/pr_annex2_it.htm. (35) Vedi parere "Aspetti giuridici del commercio elettronico nel mercato interno" GU C 169 del 16.6.1999. (36) Parere "Contenuto digitale/reti globali". (37) Cfr. la relativa tabella nell'allegato 2 della relazione della Commissione sullo stato di avanzamento "eEurope: una società dell'informazione per tutti"; Indirizzo elettronico: http://europa.eu.int/comm/information_society/eeurope/documentation/progrep/pr_annex2_it.htm. (38) Fondo regionale, fondo sociale, fondo di coesione, fondo di preadesione, 5o programma quadro E& TA, Phare, Meda, Info 2000, Media ecc. (39) Come, ad esempio, il programma di ricerca in materia dell'università di Oxford nel Regno Unito, o di altri enti in Germania o Italia, che viene cofinanziato dalla DG "Occupazione e affari sociali".