•"%< *î COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0M(93)130 def. 
Bruxelles,22 marzo 1993 
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Proposta modificata di 
REGOLAMENTO (CEE! DEL CONSIGLIO 
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CHE ISTITUISCE UNO STRUMENTO FINANZIARIO DI COESIONE 
(presentata dalla Commissione ai sensi dell'articolo 149 
paragrafo 3 del trattato CEE) 
citisi 
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y4-
RELAZIONE 
In occasione della sessione dell'11 marzo 1993, il Parlamento europeo ha 
formulato in proprio parere in merito alla proposta della Commissione di cui 
al presente documento. 
La presente proposta modificata tiene conto degli emendamenti suggeriti dal 
Parlamento europeo che la Commissione potrebbe accettare. 
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MODIFICA DELLA PROPOSTA DI 
REGOLAMENTO (CEE) DEL CONSIGLIO 
CHE ISTITUISCE UNO STRUMENTO FINANZIARIO DI COESIONE 
(doc. COM(92) 599 def. del 22 dicembre 1992) 
Tenuto conto del parere espresso dal Parlamento europeo sulla proposta di 
regolamento che istituisce uno strumento finanziario di coesione, trasmessa 
dalla Commissione al Consiglio, e in conformità con le disposizioni 
dell'articolo 149, paragrafo £ del trattato che istituisce la Comunità 
economica europea, la Commissione ha deciso di modificare la proposta in 
parola come di seguito indicato. 
- 2 -
1. Il "primo considerando" del testo della Commissione è preceduto dal 
"considerando" seguente: 
considerando che uno dei compiti primari della Comunità è quello di 
promuovere la coesione economica e sociale e la solidarietà fra gli 
Stati membri, obiettivi essenziali per il suo sviluppo e il suo 
successo; 
2. Dopo il "secondo considerando" del testo della Commissione è inserito il 
"considerando" seguente: 
considerando la risoluzione del Parlamento europeo del 10 giugno 1992 
sulla comunicazione della Commissione "Dall'Atto unico al dopo 
Maastricht: i mezzi per realizzare le nostre ambizione" (*); 
3. Dopo il "considerando" di cui sopra è aggiunto il "considerando" 
seguente: 
considerando le conclusioni dei Consigli europei di Lisbona, del 26 e 27 
giugno 1992, e di Edimburgo, dell'11 e 12 dicembre 1992, relative alla 
creazione del Fondo di coesione; 
4. Il "terzo considerando" del testo della Commissione è sostituito dal 
testo seguente: 
considerando che il Consiglio europeo di Edimburgo, dell'11 e 12 
dicembre 1992, ha proposto la creazione di uno strumento finanziario 
interinale nelle more dell'istituzione di un Fondo di coesione e ha 
indicato gli Stati beneficiari, i criteri e le forcelle di ripartizione 
indicative, in modo da assicurare l'immediata concessione degli aiuti 
finanziari all'Irlanda, alla Grecia, al Portogallo e alla Spagna; 
(1) G0 ri, e 176 del 13.7.1992, pag. 74. 
- 3 -
5. Dopo il "considerando" di cui sopra è aggiunto il "considerando" 
seguente: 
considerando che il citato strumento finanziario ha l'obiettivo di 
sostenere gli sforzi richiesti agli Stati beneficiari nella prospettiva 
della summenzionata convergenza; 
6. Nel "quarto considerando" del testo della Commissione sono soppresse le 
parole "entro il 31 dicembre 1993". 
7. Tra il "settimo e l'ottavo considerando" è aggiunto il "considerando" . 
seguente: 
considerando che occorre tener conto degli sforzi notevoli richiesti 
inevitabilmente a taluni Stati membri nella prospettiva 
dell'indispensabile convergenza delle rispettive economie; 
8. Il testo del "decimo considerando" è sostituito dal testo seguente: 
considerando che gli Stati membri interessati si sono impegnati a non 
ridurre i propri investimenti nei settori della tutela dell'ambiente e 
dell'infrastruttura dei trasporti; che i programmi di convergenza 
determinano esigenze di bilancio per gli Stati membri beneficiari; che 
1'addizionalità di cui all'articolo 9 del regolamento (CEE) n. 4253/88 
del Consiglio, del 19 dicembre 1988, recante disposizioni di 
applicazione del regolamento (CEE) n. 2052/88 per quanto riguarda il 
coordinamento tra gli interventi dei vari Fondi strutturali, da un lato, 
e tra tali interventi e quelli della Banca europea per gli investimenti 
e degli altri strumenti finanziari esistenti, dall'altro, non deve 
applicarsi allo strumento finanziario di coesione; 
9. Dopo il "decimo considerando" è aggiunto il considerando seguente: 
considerando che il Libro verde della Commissione (COM(92) 0046), 
relativo all'impatto dei trasporti sull'ambiente, ricorda la necessità 
di sviluppare una rete di trasporto più rispettosa dell'ambiente; 
- 4 -
10. Il testo del "tredicesimo considerando" è sostituito dal testo seguente: 
considerando che le operazioni dello strumento finanziario di coesione 
devono essere conformi alle politiche comunitarie, fra l'altro per 
quanto riguarda la tutela dell'ambiente, i trasporti, la concorrenza e 
gli appalti pubblici e che è necessario garantire quanto sopra mediante 
un'informazione adeguata; 
11. Dopo il "quattrodicesimo considerando" è aggiunto il considerando 
seguente: 
considerando che è necessario garantire un adeguato equilibrio tra il 
finanziamento di progetti in materia di infrastrutture dei trasporti e 
di progetti in materia di ambiente; 
12. Il testo del "quindicesimo considerando" è sostituito dal testo 
seguente: 
considerando che la realizzazione di azioni di coesione socioeconomica 
mentre si persegue l'obiettivo di controllo dei disavanzi pubblici rende 
necessario un elevato tasso di sovvenzionamento; 
13. Il testo del "sedicesimo considerando" è sostituito dal testo seguente: 
considerando che ai fini di una corretta gestione dello strumento 
finanziario di coesione è necessario prevedere metodi efficacia di 
sorveglianza, valutazione e controllo degli interventi comunitari; 
14. Dopo il "considerando" di cui sopra è aggiunto il "considerando" 
seguente: 
considerando che dev'essere fornita un'informazione adeguata, 
segnatamente tramite la relazione annuale di cui all'articolo 10 del 
presente regolamento e all'allegato II; 
- 5 -
15. Il testo dell'"articolo 2, secondo trattino" è sostituito dal testo 
seguente: 
- progetti di infrastruttura dei trasporti di interesse comune 
finanziati dagli Stati membri e intesi a promuovere l'interconnessione 
e 1'interopérabilité delle reti nazionali nonché l'accesso a tali 
reti, tenuto conto segnatamente della necessità di collegare fra di 
esse e con le regioni centrali della Comunità le regioni insulari, 
quelle prive di sbocchi e quelle periferiche, in particolare i 
progetti previsti da programmi di reti transeuropee adottati dal 
Consiglio o proposti dalla Commissione conformemente alla parte 
seconda, titolo IV del trattato; 
16. Il testo dell'"articolo 3" è sostituito dal testo seguente: 
1. Gli stanziamenti d'impegno ritenuti necessari per lo strumento 
finanziario ammontano a 1 500 Mio di ECU nel 1993 e a 1 750 Mio di 
ECU nel 1994, ai prezzi 1992. 
2. L'autorità di bilancio decide, nell'ambito della procedura di 
bilancio, quali stanziamenti debbano essere resi disponibili per 
ciascun esercizio finanziario. 
17. Il testo dell'"articolo 5, paragrafo 2" è sostituito dal testo seguente: 
2. Gli studi preparatori e le misure tecniche di sostegno occorrenti per 
l'attuazione dei progetti ammissibili possono essere finanziati al 
100% del loro costo complessivo. 
18. All'"articolo 5, paragrafo 2" è aggiunto il paragrafo 2bis seguente: 
2bis. Il tasso effettivo di sovvenzionamento è stabilito in funzione 
della natura delle azioni da intraprendere. 
- 6 -
19. Il testo dell'"articolo 9" è il seguente: 
Disposizioni finanziarie, controllo e valutazione 
1. La Commissione, previa consultazione dello Stato membro beneficiario 
interessato, può individuare le distinte fasi a livello tecnico e 
finanziario di un progetto allo scopo di concedere l'intervento dello 
strumento finanziario. 
2. Le spese sostenute anteriormente alla data alla quale la relativa 
domanda perviene alla Commissione non sono ritenute ammissibili 
all'intervento dello strumento finanziario. Tuttavia, per le domande 
presentate alla Commissione anteriormente al 1° settembre 1993, 
possono essere ritenute ammissibili le spese effettuate dopo il 1° 
gennaio 1993. 
3. Ai fini dell'attuazione del presente regolamento, si applicano, 
mutatis mutandis, le seguenti disposizioni dei titoli VI e VII del 
regolamento (CEE) n. 4253/88: articolo 19, paragrafo 1, articolo 20, 
paragrafo 1, articolo 21, paragrafo 1, salvo l'ultima frase, e 
paragrafi 5 e 7, articoli 22, 23 e 24, articolo 25 salvo l'ultima 
frase del paragrafo 4 e del paragrafo 7. 
4. L'importo complessivo dell'intervento dello strumento finanziario per 
ciascuna operazione (progetto, fase di progetto, studio o misura di 
assistenza tecnica) è impegnato all'atto dell'adozione da parte della 
Commissione della decisione che approva l'operazione medesima. 
5. I pagamenti relativi all'intervento finanziario per un progetto o una 
fase di progetto sono effettuati conformemente alle seguenti 
disposizioni: 
- 7 -
a) l'acconto versato per ciascun impegno può costituire fino al 50% 
dell'importo dell'intervento relativo alla spesa prevista per il 
primo anno come indicato nel piano di finanziamento approvato dalla 
Commissione. Tuttavia, per il 1993, in via eccezionale, l'acconto può 
ammontare fino ai due terzi del suddetto importo per i progetti 
presentati anteriormente al 1° settembre 1993; 
b) pagamenti intermedi possono essere effettuati a condizione che il 
progetto sia in una fase soddisfacente di avanzamento e siano stati 
eseguiti i due terzi della spesa relativa al pagamento precedente e 
tutte le spese relative ai pagamenti anteriori. I pagamenti intermedi 
possono ammontare fino al 50% dell'intervento finanziario relativo 
alla spesa prevista per l'anno in questione, come indicato nel piano 
di finanziamento approvato dalla Commissione, adeguato, laddove 
necessario, per tener conto dei progressi nell'attuazione del 
progetto; 
e) la rimanenza dell'intervento finanziario accordato per un'operazione 
è versata alle seguenti condizioni: 
- il progetto o la fase sono stati ultimati in conformità degli 
obiettivi perseguiti; 
- lo Stato membro beneficiario o l'autorità designata hanno 
presentato una richiesta di pagamento alla Commissione entro sei 
mesi dall'effettivo completamento del progetto o della fase; 
- la relazione finale di cui all'articolo 25, paragrafo 4 del 
regolamento 4253/88 è stata presentata alla Commissione. 
La rimanenza non può essere inferiore al 20% dell'intervento 
complessivo accordato. 
6. I pagamenti debbono essere effettuati presso l'autorità o l'organo 
designati degli Stati membri e, in generale, le somme debbono essere 
versate non oltre i due mesi dopo aver ricevuto una valida richiesta di 
pagam.n ~o. 
- 8 -
7. Gli Stati membri beneficiari interessati forniscono alla Commissione una 
descrizione dei sistemi di gestione e di controllo previsti per 
garantire l'effettiva attuazione dei progetti. 
La Commissione esamina le domande allo scopo, in particolare, di 
controllare se i meccanismi amministrativi e finanziari siano atti a 
garantire un'applicazione efficace. 
Gli Stati membri beneficiari informano regolarmente la Commissione in 
merito a tutti i casi di irregolarità scoperti da un'autorità 
amministrativa o che siano stati oggetto di procedimenti giudiziari. Gli 
Stati membri beneficiari e la Commissione devono adottare tutte le 
necessarie misure di sicurezza per garantire che le informazioni 
scambiate tra loro rimangano riservate. 
8. Per garantire l'efficacia dell'intervento comunitario, la Commissione e 
gli Stati membri beneficiari interessati procedono, di concerto con la 
BEI qualora ciò sia opportuno, ad una valutazione sistematica dei 
progetti. 
Dopo aver ricevuto una richiesta di intervento e prima di approvare un 
progetto, la Commissione procede ad una valutazione preventiva 
approfondita di quest'ultimo, per verificare la sua coerenza con i 
criteri stabiliti all'articolo 8, paragrafo 5, e per formulare una 
previsione sul suo impatto, quantificato sulla base di adeguati 
indicatori, con riferimento agli obiettivi dello strumento finanziario. 
Gii Stati membri beneficiari interessati forniscono le informazioni 
necessarie, compresi i risultati degli studi di fattibilità e di 
valutazione preventiva, per far sì che la valutazione sia effettuata nel 
modo più efficiente possibile. 
_ 9 -
Nel corso dell'attuazione dei progetti e dopo il loro completamento, 
la Commissione e gli Stati membri beneficiari interessati valutano il 
modo in cui sono stati svolti i progetti e l'impatto potenziale ed 
effettivo della loro attuazione per giudicare se gli obiettivi 
originari possono essere o sono stati conseguiti. 
9. Le norme dettagliate per il controllo e la valutazione sono stabilite 
nelle decisioni che approvano i progetti. 
20. Il testo dell'"articolo 10, paragrafo 1" è sostituito dal testo 
seguente: 
1. La Commissione presenta al Consiglio, al Parlamento europeo e al 
Comitato economico e sociale una relazione annuale sulle attività 
dello strumento finanziario. Tale relazione riporta in allegato 
l'elenco e il contenuto dei progetti approvati per ciascuno Stato 
membro. 
Il Parlamento europeo è tenuto a pronunciarsi sulla suddetta 
relazione con la massima rapidità possibile. La Commissione comunica 
l'applicazione data alle osservazioni contenute nel parere del 
Parlamento. 
21. Il testo dell'"articolo 10, paragrafo 2" ê sostituito dal testo 
seguente: 
2. Gli Stati membri provvedono a dare adeguata pubblicità agli 
interventi dello strumento finanziario, allo scopo di informare 
l'opinione pubblica circa il ruolo svolto dalla Comunità 
relativamente ai progetti. Essi consultano e informano la Commissione 
in merito alle iniziative prese al riguardo. In particolare essi 
provvedono all'apposizione di indicazioni chiaramente visibili della 
percentuale del costo dei singoli progetti che è oggetto di 
finanziamento da parte del Fondo di coesione. 
- 10 -
22. Il testo degli "articoli 11 e 12" è sostituito dal testo seguente: 
Entrata in vigore 
Il presente regolamento entra in vigore il 1° aprile 1993. 
Esso rimane valido sino all'entrata in vigore di un regolamento che 
istituisca un Fondo di coesione, e non oltre il 1° aprile 1994. 
Se entro l'aprile 1994 non è in vigore un regolamento che istituisce un 
Fondo di coesione, il Consiglio, deliberando a maggioranza qualificata 
su proposta della Commissione, adotta una decisione concernente la 
proroga, per un periodo di tempo limitato, dello strumento finanziario, 
al fine di assicurare la continuità tra lo strumento finanziario e il 
Fondo di coesione. 
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e 
direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri. 
Fatto a Bruxelles, Per il Consiglio 
Il Presidente 
IT ^AK 
ISSN 0254-1505 
COM(93)130def. 
DOCUMENTI 
N. di catalogo : CB-CO-93-155-IT-C 
ISBN 92-77-54017-6 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo