COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 07.04.1998 
COM( 1998) 220 def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE EUROPEA AL CONSIGLIO, AL 
PARLAMENTO EUROPEO E AL COMITATO CONSULTIVO CECA 
UN APPROCCIO GLOBALE PER PROMUOVERE LA RICONVERSIONE 
REGIONALE E SOCIALE E FACILITARE LA RISTRUTTURAZIONE 
DELL'INDUSTRIA SIDERURGICA NEI PECO 

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE EUROPEA AL CONSIGLIO, AL 
PARLAMENTO EUROPEO E AL COMITATO CONSULTIVO CECA 
UN APPROCCIO GLOBALE PER PROMUOVERE LA RICONVERSIONE 
REGIONALE E SOCIALE E FACILITARE LA RISTRUTTURAZIONE 
DELL'INDUSTRIA SIDERURGICA NEI PECO 
I. INTRODUZIONE: SCOPO DELLA COMUNICAZIONE 
Come precisato nell'Agenda 2000, nel preparare la loro adesione all'UE i paesi 
candidati dell'Europa centrale e orientale1 dovranno impegnarsi fortemente per 
aumentare la competitività delle loro industrie e adeguare la loro legislazione 
all'"acquis" comunitario. Per alcuni settori dell'industria pesante questa fase 
comporterà inevitabilmente forti tagli all'occupazione. 
L'impatto della ristrutturazione sarà particolarmente pesante per l'industria 
siderurgica, poiché nei PECO le acciaierie tendono ad essere concentrate in bacini 
industriali dei quali diventano la principale attività economica, spesso in associazione 
all'estrazione del carbone2. La ristrutturazione e l'ammodernamento di questo settore 
industriale dovranno quindi andare di pari passo con misure di carattere sociale e 
regionale, che ne attenuino l'impatto sul tessuto sociale ed economico. 
I provvedimenti socio-regionali delineati nella presente comunicazione traggono 
spunto dall'esperienza acquisita dall'UE nel fronteggiare analoghi problemi 
dell'industria siderurgica e verranno coordinati con le istituzioni finanziarie 
internazionali (IFI) e i paesi candidati all'adesione. Essi fungeranno da catalizzatore 
della cooperazione in materia di ristrutturazione tra l'UE, le IFI, il settore privato e i 
paesi candidati, in particolare mediante progetti cofinanziati. 
La ristrutturazione dell'industria siderurgica sarà definita e realizzata dalle imprese 
stesse in stretta cooperazione con le rispettive autorità nazionali e con il sostegno di 
investitori strategici del settore privato. L'obiettivo dei programmi di ristrutturazione 
dovrebbe essere quello di porre in essere un'industria siderurgica efficiente e 
competitiva nei paesi dell'Europa centrorientale nei tempi previsti da un calendario 
definito che tenga conto in particolare della probabile evoluzione della domanda e 
dell'offerta sul mercato dei prodotti siderurgici in Europa. Una positiva 
ristrutturazione agevolerà l'integrazione di questa industria nel mercato interno in 
connessione con l'ampliamento dell'UE. 
Bulgaria, Estonia, Lettonia, Lituania, Polonia, Repubblica ceca, Romania, Slovacchia, Slovenia e 
Ungheria. 
Se mediamente l'industria siderurgica rappresenta il 3% dei posti di lavoro e F8% della produzione 
industriale di questi paesi, in varie regioni le attività siderurgiche e carboniere rappresentano tra il 
37 e il 46% dell'occupazione industriale (cfr. Allegato I). 
La massa dei fondi necessari per la ristrutturazione della siderurgia di questi paesi, che 
secondo le stime si aggira intorno ai 10 miliardi di dollari sull'arco di tempo 1994-
20023, dovrà provenire dalle imprese medesime e da investimenti strategici del settore 
privato congiuntamente al sostegno, ove possibile, delle istituzioni finanziarie 
internazionali. 
Le fonti pubbliche disponibili, tanto nei paesi associati che nell'UE, sono modeste 
rispetto al fabbisogno delle dimensioni sopra indicate. Gli investitori privati si 
interesseranno alle imprese siderurgiche soltanto se i costi della ristrutturazione non 
sono così gravosi da pregiudicare la futura redditività di progetti particolari. Di 
conseguenza il sostegno alla riconversione sociale e regionale è atto ad incoraggiare 
gli investimenti strategici del settore privato. Il ruolo del sostegno dell'UE attraverso il 
programma PHARE sarebbe quello di fungere da catalizzatore per mobilitare tali 
investimenti affrontando i risvolti sociali e regionali della ristrutturazione. 
Il sostegno della Comunità per facilitare la ristrutturazione dell'industria siderurgica 
nei paesi candidati all'adesione favorirà indirettamente anche l'industria carboniera4 
nelle stesse regioni. 
Scopo della presente comunicazione è definire una metodologia per un approccio 
globale al problema da parte dell'UE partendo da un'analisi della situazione attuale. 
Essa presenta il quadro, i principi e le condizioni che disciplinano il sostegno della 
Comunità per affrontare le conseguenze socio-regionali della ristrutturazione della 
siderurgia nei paesi candidati. Questo documento dovrà essere presentato per 
informazione al comitato consultivo CECA, al Consiglio e al Parlamento europeo e 
costituirà la base di ulteriori discussioni con i paesi candidati nel quadro delle 
partnership di adesione e dei loro programmi di ristrutturazione, nonché con le 
istituzioni finanziarie internazionali. 
IL SITUAZIONE ATTUALE 
1. Dati di base dell'industria siderurgica nell'Europa centrale e orientale 
Nell'epoca della pianificazione centrale l'industria siderurgica ha rappresentato un 
elemento essenziale dell'apparato industriale nelle economie dell'Europa centrale e 
orientale. Nel 1986 la produzione di acciaio pro capite nei PECO ammontava a 565 kg 
l'anno, superando quella della Comunità europea (330 kg). Dopo gli sconvolgimenti 
politici dei primi anni '90, le imprese siderurgiche dei PECO (circa 40) hanno dovuto 
affrontare cambiamenti radicali. La produzione è passata da 53 milioni di tonnellate 
nel 1986 a 29 milioni di tonnellate nel 1992, pari a 312 kg l'anno pro capite. Nello 
stesso periodo si è registrata una contrazione di 15 milioni di tonnellate della capacità 
di produzione di acciaio grezzo, pari al 25%. 
3 Conformemente a vari studi in materia di ristrutturazione finanziati da PHARE nel periodo 1993-
1995 e ai programmi nazionali ufficiali relativi alla ristrutturazione. 
4 La ristrutturazione di quest'industria e la riconversione dei bacini carboniferi si configurano molto 
delicate e dovranno essere seguite in modo particolare dall'UE nella prospettiva dell'adesione. 
Una delle caratteristiche particolari dell'industria siderurgica di questi paesi è che circa 
la metà della loro capacità totale si concentra in grandi complessi industriali lontani 
dalle vie marittime o da altre adeguate infrastrutture di trasporto5. Questi complessi 
sono stati sviluppati infatti in base ad un unico criterio, ovvero la prossimità dei bacini 
carboniferi, che nel frattempo ha perso di importanza. Lo svantaggio rispetto alle 
industrie siderurgiche più efficienti dell'UE è compensato soltanto parzialmente dalla 
presenza in loco di manodopera qualificata e relativamente poco costosa. 
Dal 1990 si è registrato un forte calo della domanda interna di acciaio nei PECO. Nel 
periodo compreso tra il 1990 e il 1992 il consumo apparente di acciaio grezzo nei 
paesi candidati all'adesione è calato da 32 a 16 milioni di tonnellate. Per i prodotti 
laminati il consumo è passato da 25 a 13 milioni di tonnellate. Di fronte alla riduzione 
del consumo interno e della domanda dei Nuovi Stati indipendenti, che costituivano 
uno dei principali mercati di sbocco, i PECO hanno cercato di sviluppare nuove 
opportunità di esportazione, in particolare verso l'Unione europea, incrementando così 
dal 21 al 40% nel periodo 1990-1995 la quota di acciaio ad essa destinato. Questo 
aumento è destinato tuttavia a ridimensionarsi e non ha comunque permesso di 
accumulare i fondi necessari per finanziare la ristrutturazione, sia per l'entità del 
fabbisogno, sia per il fatto che tali esportazioni si sono concentrate generalmente su 
prodotti a scarso valore aggiunto venduti a prezzi non remunerativi. 
Dal 1993 nella maggior parte dei paesi candidati all'adesione la domanda interna è 
aumentata ad un ritmo del 10% annuo fino al 1995. Malgrado questo forte incremento, 
nel 1995 risultava quasi dimezzata rispetto al 1986. Inoltre, a partire dal 1996 questo 
ritmo dovrebbe diminuire complessivamente in tutti i PECO a causa dei cambiamenti 
dei consumi e delle scelte degli utilizzatori finali. Il processo di liberalizzazione dei 
prezzi comporterà probabilmente un aumento dei costi in futuro, in particolare quelli 
della manodopera, del minerale di ferro e dell'energia. Infine, a seguito degli Accordi 
europei, le tariffe doganali per le importazioni di acciaio provenienti dall'UE 
dovrebbero essere progressivamente abolite entro il 2001 o il 2002. Di conseguenza le 
condizioni per rendere l'industria siderurgica dell'Europa centrale e orientale 
nuovamente redditizia non sono garantite sul medio periodo. . 
Le tabelle degli allegati II e V forniscono ulteriori dati sulla capacità dell'industria 
siderurgica nei paesi associati. Le tabelle dell'allegato II si riferiscono solamente a 6 
PECO, essendo escluse l'Estonia, la Lituania e la Lettonia perché praticamente prive di 
industrie siderurgiche, e la Slovenia che vanta la presenza di moderni impianti di 
produzione per acciai speciali, senza particolari problemi di ammodernamento. 
2. Il processo di ristrutturazione e ammodernamento procede a rilento 
Nel ristrutturare e ammodernare l'industria siderurgica i paesi candidati all'adesione 
stanno incontrando numerosi problemi, dovuti generalmente alla difficoltà di reperire 
finanziamenti. Tali difficoltà persistono malgrado un articolato programma di 
assistenza tecnica sviluppato dalla Commissione sin dal 1991 in collaborazione con 
l'industria e finanziato soprattutto da Phare e nonostante l'economia di alcuni PECO 
abbia dato segni di ripresa sin dal 1994. 
Katowice (Polonia), Sendzimira (Polonia), Vitkovice (Rep. Ceca), Nova Huta (Rep. Ceca), 
Trineck (Rep. Ceca) e Kosice (Slovacchia). Da questo punto di vista SIDEX-Galati (Romania) 
rappresenta un'eccezione. 
Il processo di ristrutturazione deve essere accelerato, in particolare su due livelli: 
a) Occorre affrontare le carenze di natura tecnica, commerciale e manageriale e 
superare gli ostacoli amministrativi. 
Il livello degli impianti siderurgici è tuttora inferiore a quello dell'UE. Adeguati 
alle esigenze delle economie pianificate, alla fine degli anni '80 tali impianti erano 
ancora orientati alla produzione pesante destinata soprattutto all'industria bellica e 
riflettevano lo scarso interesse attribuito al risparmio energetico, dovuto anche al 
fatto che questo comparto industriale non era stato colpito dalle crisi petrolifere. 
Lo sforzo di riconversione e di ammodernamento degli impianti che rimane da 
compiere è pertanto considerevole6. 
Il sistema contabile deve essere migliorato e la gestione delle imprese dovrebbe 
orientarsi maggiormente al mercato. 
Inoltre la legislazione nei paesi candidati all'adesione, in particolare il diritto 
tributario, societario, sulla proprietà e il diritto sociale, possono disincentivare gli 
investimenti soprattutto delle società estere. Taluni requisiti nel settore della 
normalizzazione e certificazione ostacolano la commercializzazione dei prodotti e 
l'innovazione. Il processo di adeguamento alla legislazione comunitaria in tutti 
questi settori procede, ma dovrebbe essere accelerato. 
Queste carenze si traducono in una produttività costantemente bassa e in un 
insufficiente cash-flow. 
Nel 1995 la produttività nell'UE (a 12) ammontava a 496 tonnellate di acciaio 
grezzo all'anno pro capite rispetto a 98 t in tutti i PECO complessivamente, con una 
crescita più lenta rispetto all'UE (nel 1990 rispettivamente 355 t e 761 ). 
Sebbene la media del tasso di utilizzazione delle capacità di produzione di acciaio 
grezzo e di alcuni prodotti piatti nell'Europa centrale e orientale sia ormai analoga a 
quella dell'UE, spesso la produzione, in parte legata a processi e impianti obsoleti, 
non è redditizia. 
La scarsità di cash-flow riduce le possibilità di autofinanziare l'ammodernamento e 
la ristrutturazione delle imprese siderurgiche, impedendo loro di sviluppare attività 
a valle che produrrebbero un ulteriore plusvalore, facilitando l'assorbimento della 
manodopera in esubero. 
b) Occorre anche affrontare i problemi legati alla privatizzazione, alla dimensione 
socio-regionale della ristrutturazione, alle infrastrutture e all'ambiente. 
Le risorse finanziarie dell'industria siderurgica sono tuttora estremamente limitate 
rispetto al costo dell'ammodernamento e della ristrutturazione che, in base alle 
A titolo di esempio, circa il 10% della produzione è ancora ottenuto nei forni "Martin" scomparsi 
da decenni nell'UE (ad eccezione dell'ex RDT); la quota della filiera elettrica è soltanto del 19% 
rispetto al 40% nell'UE; infine, la colata continua costituisce il 41% della produzione rispetto al 
92% nell'UE. 
stime, ammonterebbe per tutti i PECO ad oltre 10 miliardi di USD nel periodo 
compreso tra il 1994 e il 2002. Le risorse pubbliche spesso scarse e le ristrettezze di 
bilancio hanno indotto questi paesi a rinunciare al proseguimento di piani in corso, 
come è avvenuto in Bulgaria, dove il programma di ammodernamento definito con 
il sostegno di Phare è stato realizzato solo in parte. 
La privatizzazione almeno parziale, il cui successo condiziona fortemente quello 
dell'ammodernamento dell'apparato industriale, è quindi l'obiettivo perseguito 
dalla maggior parte dei PECO con risultati diversi. Sono stati compiuti progressi in 
questo senso in Slovacchia e nella Repubblica ceca, mentre in Polonia e in 
Ungheria il processo di privatizzazione è stato appena avviato e non è ancora 
iniziato in Romania e in Bulgaria. In questi paesi il problema non è tanto la 
mancanza di capitali privati, bensì lo scarso interesse degli investitori, sia nazionali 
che esteri, per operazioni che non hanno prospettive di successo finché i fattori 
regionali e sociali della ristrutturazione non saranno adeguatamente affrontati. 
La dimensione socio-regionale della ristrutturazione in corso è infatti fonte di 
preoccupazione, poiché si prevedono forti tagli all'occupazione per circa 200 000-
250 000 unità tra il 1996 e il 2002 nei paesi PECO. Questo aspetto sociale del 
processo di ristrutturazione è aggravato dalla concentrazione regionale 
dell'industria siderurgica. I maggiori impianti si trovano infatti in un triangolo 
industriale ai confini tra la Polonia, la Repubblica ceca e la Slovacchia. Solo in 
questa zona lavora il 40% del totale degli addetti dell'industria siderurgica dei 
PECO, pari a 150 000 unità. 
In queste regioni le infrastrutture presentano un livello di sviluppo insufficiente e 
soprattutto nel settore dei trasporti richiedono notevoli miglioramenti, non solo per 
favorire la competitività dell'industria siderurgica, ma anche per accelerare la 
riconversione economica e il rilancio di queste regioni. 
Gravi sono i problemi relativi all'ambiente. A titolo d'esempio, in Polonia le 
emissioni inquinanti della siderurgia costituiscono il 10% del totale delle emissioni 
industriali, pari al doppio della quota di produzione di questa industria. Inoltre la 
concentrazione di queste emissioni nella regione della Slesia, dove vengono 
sfruttati gli abbondanti giacimenti carboniferi per produrre energia elettrica 
destinata al fabbisogno dell'industria siderurgica, è all'origine del grave 
inquinamento atmosferico che colpisce la zona. La diminuzione dell'inquinamento 
dovrà pertanto costituire uno degli obiettivi dell'ammodernamento di questa 
industria e figurare tra i provvedimenti di carattere socio-regionale del processo di 
ristrutturazione. 
Una profonda ristrutturazione dell'industria siderurgica nell'Europa centrale e 
orientale che tenga particolare conto della dimensione socio-regionale consentirà di 
ridurre il rischio sia di dispute commerciali esacerbate dalla permanenza o 
dall'incremento delle protezioni tariffarie nei PECO, sia di conflitti socio-regionali 
nelle zone sensibili. 
III. POTENZIAMENTO DELLA STRATEGIA DI PREADESIONE IN VISTA 
DI UN'INTEGRAZIONE ARMONIOSA DELL'INDUSTRIA 
SIDERURGICA DEI PECO NELL'UE: UN NUOVO APPROCCIO 
1. Obiettivi 
L'obiettivo della Comunità è contribuire al riassestamento dell'industria siderurgica 
dei PECO in vista della loro integrazione nel mercato comune interno. All'atto 
dell'adesione, quest'industria dovrà essere in grado di rispondere alle esigenze del 
mercato e alle sue trasformazioni, disporre di un apparato produttivo moderno e non 
eccedentario con un assetto finanziario risanato. Occorre un impegno particolare per 
affrontare i problemi di natura sociale e regionale che tale operazione comporta. 
2. Caratteristiche del nuovo approccio 
Il nuovo approccio dovrebbe essere regionale, integrato e concertato: 
a) Regionale/transnazionale: 
Dovendo far fronte ad una contrazione della domanda interna, tutti i paesi candidati 
all'adesione hanno reagito con un incremento delle esportazioni soprattutto verso 
l'UE. In molti casi continuano ad essere applicate reciproche restrizioni 
all'importazione tra i paesi candidati. Soltanto un approccio regionale potrebbe 
contrapporsi in maniera coerente a questi cambiamenti. 
La tendenza di tutti questi paesi è di fissare obiettivi di riduzione delle capacità 
quanto più bassi possibile, puntando in particolare sull'aumento delle esportazioni. 
In un'Unione europea ampliata, gli effetti sommati di questo comportamento 
potrebbero quindi incrementare ulteriormente le capacità eccedentarie. È possibile 
evitare questo rischio solamente adottando un approccio globale che contribuisca in 
generale a sensibilizzare maggiormente i PECO sull'evoluzione delle capacità e 
della domanda dei mercati del settore, in particolare per i prodotti laminati a caldo 
per i quali esiste un eccesso di capacità a livello mondiale. 
b) Integrato: 
Per cercare affrontare i problemi descritti in precedenza (cfr. titolo II, punto 2), 
l'assistenza comunitaria dovrebbe mirare ad accelerare la trasformazione del 
quadro giuridico ed economico, a migliorare la gestione delle imprese e facilitare 
l'accesso alle fonti di finanziamento, sostenendo al contempo l'attuazione dei 
provvedimenti sociali e regionali necessari per portare a buon fine il processo di 
ristrutturazione, in quanto gli investitori privati non intendono mettere a rischio le 
loro risorse in questo settore, senza avere la certezza che tutti questi aspetti vengano 
debitamente affrontati. 
Inoltre, l'esperienza acquisita dall'UE a suo tempo posta di fronte a problemi 
analoghi ha mostrato che la ristrutturazione delle industrie accompagnata da una 
sostanziale riduzione della capacità in eccesso non può avere buon esito senza il 
varo di programmi di riconversione che stimolino la creazione di posti di lavoro, la 
riqualificazione professionale e il ripristino dei siti industriali in degrado. 
e) Concertato: 
Per attuare queste misure occorre la partecipazione di tutti i diretti interessati, sia 
dei PECO che dell'UE o delle banche e istituzioni finanziarie internazionali, che 
dovranno agire di concerto a tre livelli: 
- a livello multilaterale occorre creare una struttura di dialogo fra i PECO e gli 
istituti finanziari, che possa pronunciarsi sull'analisi e gli orientamenti tracciati 
nella presente comunicazione, operando inoltre un controllo sulle misure 
adottate per agevolare la ristrutturazione; 
- a livello bilaterale queste misure sono state incluse e monitorate nell'ambito 
delle partnership di adesione stabilite con ciascun paese candidato; 
- infine, a livello nazionale in ciascun paese candidato la cooperazione con le 
autorità centrali e regionali direttamente interessate e la consultazione delle 
organizzazioni sindacali faciliterebbe la soluzione dei problemi socio-regionali 
della ristrutturazione. 
3. Contenuti del nuovo approccio 
L'UE dovrebbe sostenere la ristrutturazione dell'industria siderurgica dei PECO sia in 
maniera diretta, sia fungendo da catalizzatore per stimolare gli investimenti delle IFI e 
del settore privato in quattro modi principali: 
a) Contribuendo alla definizione e al finanziamento delle misure socio-regionali di 
accompagnamento 
La ristrutturazione industriale vera e propria andrà a carico delle imprese stesse, a 
loro volta assistite da investitori strategici del settore privato, che dovranno tuttavia 
essere certi di non doversi accollare tutti i costi sociali delle necessarie 
ristrutturazioni (cfr. allegato III), Pertanto, in alcune regioni l'impatto della 
ristrutturazione dell'industria siderurgica sull'occupazione richiederà l'adozione di 
consistenti misure di carattere sociale e regionale. 
L'esperienza maturata dall'Unione europea nell'applicare un'ampia gamma di 
provvedimenti sia sociali (prepensionamento, formazione, migliori sussidi alla 
disoccupazione, ecc.), sia regionali (infrastrutture, aiuti alle PMI, ecc.) nel quadro 
della ristrutturazione industriale può risultare utile a questo proposito7. Sulla base 
di questa esperienza nel 1988 è stata avviata l'iniziativa Résider destinata a 
completare i programmi di riconversione delle zone ammissibili dell'obiettivo 2 dei 
Fondi strutturali nei bacini siderurgici della Comunità. Anche le IFI hanno 
acquisito notevole esperienza in questo campo, in particolare con i prestiti di 
assistenza alla ristrutturazione concessi dalla Banca mondiale ad alcuni PECO. 
Tenendo conto di tutte queste esperienze e delle specificità dei paesi candidati 
all'adesione, è possibile precisare meglio quali dovrebbero essere gli obiettivi e il 
contenuto delle operazioni integrate di sviluppo regionale previste da Phare per le 
7 L'allegato V illustra in dettaglio i provvedimenti attuati nella Comunità nel quadro della 
ristrutturazione dell'industria siderurgica. 
regioni fortemente colpite dalla trasformazione delle industrie, come ad esempio i 
bacini siderurgici: 
- in primo luogo il contributo di Phare potrebbe essere concentrato sull'assistenza 
per la definizione di piani integrati di riconversione delle regioni interessate, 
dando la priorità alla creazione di posti di lavoro alternativi in sostituzione di 
quelli soppressi nell'industria siderurgica: 
• misure di ammodernamento dell'ambiente economico (iniziative di sviluppo 
locale, servizi alle imprese, ecc.); 
• assistenza per la creazione di nuovi posti di lavoro, in particolare nelle PMI e nel 
settore della ricerca e dello sviluppo tecnologico e sostegno per la costituzione 
di microimprese di lavoratori rimasti disoccupati; 
• assistenza per il ripristino dei siti industriali in declino; 
• queste misure dovrebbero andare di pari passo con programmi di formazione che 
tengano conto delle necessità e delle capacità dei lavoratori colpiti dalla 
ristrutturazione e si orientino alle reali opportunità di lavoro; 
- in secondo luogo il programma Phare potrebbe contribuire agli aspetti sociali 
della ristrutturazione partecipando assieme alle autorità nazionali e alle IFI alla 
costituzione di un fondo che consenta di prolungare il periodo di 
indennizzazione dei lavoratori rimasti disoccupati, a condizione che essi 
seguano una formazione. Poiché uno degli scopi di questo tipo di assistenza a 
carattere sociale è anche facilitare il ritorno delle imprese siderurgiche alla 
redditività, i lavoratori di tali imprese potranno beneficiarne soltanto a 
condizione che sia stato preventivamente definito un piano contenente questo 
obiettivo e che le imprese si siano impegnate a rispettarlo. 
È nell'interesse reciproco dei paesi candidati all'adesione e della Comunità 
concretizzare prioritariamente questa assistenza. Il costo del sostegno 
internazionale per il risvolto sociale della ristrutturazione cresce col passare del 
tempo a causa dell'aumento delle retribuzioni e dell'apprezzamento reale del tasso 
di cambio nei paesi candidati (cfr. allegato IV). 
b) Migliorando il clima per gli investimenti 
Gli sforzi in atto per adattare il quadro economico e giuridico riguardano tutti i 
settori dell'economia e tengono conto di necessità che non sono specifiche solo 
dell'industria siderurgica e dei relativi bacini di produzione, ma si concentrano sui 
problemi di questo settore mediante due tipi di azione: 
- azioni che si iscrivono nella prima priorità di Phare intese a creare condizioni 
favorevoli agli investimenti e all'adozione dei requisiti comunitari di 
normalizzazione e di certificazione da parte dei paesi candidati all'adesione. A 
tale scopo occorre identificare gli ostacoli specifici di carattere giuridico ed 
amministrativo che frenano gli investimenti di capitale estero in questi paesi, per 
poi contribuire a superarli, in particolare ad esempio in materia di diritto di 
proprietà, diritto societario, norme di concorrenza, diritto fiscale o diritto 
sociale; 
- azioni che si iscrivono nella seconda priorità di Phare concernenti da un lato lo 
sviluppo delle infrastrutture di trasporto, telecomunicazione, energia e 
ambientali (soprattutto acqua e rifiuti) alle quali la BEI, la BERS e la Banca 
mondiale potrebbero apportare il loro concorso e, dall'altro, l'adeguamento delle 
norme di produzione ai requisiti europei, ad esempio in riferimento alla 
sicurezza degli impianti, all'efficienza energetica e all'ambiente, in particolare 
l'emissione di agenti inquinanti nell'aria, 
e) Migliorando la competitività delle imprese e promuovendo l'accesso alle risorse 
finanziarie 
- le misure di assistenza tecnica finanziate tramite Phare possono contribuire a 
questi obiettivi, mediante quattro tipi di azione: 
• azioni di tipo orizzontale che comprendano analisi di mercato nei principali 
settori di consumo dell'acciaio con particolare riguardo per la situazione 
complessiva nei PECO e, se necessario, condotte anche a livello nazionale; il 
proseguimento delle attività di formazione dei dirigenti e dei quadri intermedi 
mediante seminari e corsi dedicati alla qualità e all'innovazione, al marketing, 
al controllo di gestione, all'audit e all'introduzione dell'informatica nella 
gestione aziendale; 
• distacco di esperti presso le imprese siderurgiche per aiutarle ad individuare 
le misure che, senza richiedere importanti investimenti, potrebbero consentire 
loro di aumentare il cash-flow, come ad esempio il miglioramento della resa 
degli impianti o della qualità dei prodotti; 
• assistenza per l'elaborazione di piani aziendali che definiscano le fasi e i 
mezzi per il ripristino della redditività delle imprese. L'esistenza di questi 
piani e l'impegno di rispettarli saranno infatti necessari per ottenere i 
finanziamenti esterni, siano essi fondi propri del settore privato dei PECO, 
della Comunità o della BERS, oppure prestiti di banche commerciali o della 
BEI e della BERS; 
• assistenza tecnica per migliorare l'efficienza energetica e ambientale degli 
impianti siderurgici, soprattutto con misure che consentono di ridurre 
l'inquinamento. 
- Sul lungo termine lo sviluppo di maggiori capacità di ricerca è determinante per 
la competitività di queste imprese8. L'eventuale inclusione dei produttori di 
acciaio dei PECO nel Quinto programma quadro, che conterrà un maggior 
A tale proposito la Commissione ha finanziato un imponente studio concernente l'impatto sulla 
RST, l'innovazione e le politiche strutturali a seguito dell'ampliamento dell'UE verso i PECO. 
Questo studio, eseguito da Coopers & Lybrand, CIRCA e C'EST è disponibile, su richiesta, presso 
la Direzione XII-AS (Strategia e coordinamento) ed esplora le opzioni a disposizione fornendo 
indicazioni pratiche per ottenere finanziamenti per la RST nel quadro di futuri progetti di aiuto 
nella fase di preadesione. 
numero di argomenti di grande interesse per questa industria, potrà aiutarli ad 
orientare meglio i loro piani di ammodernamento. 
- Infine, la Commissione potrebbe estendere ai PECO che lo desiderino il 
beneficio dei principali strumenti statistici esistenti nella Comunità, allo scopo 
di conoscere meglio gli sviluppi in materia di investimenti e capacità di 
produzione. 
d) Favorendo il dialogo tra i PECO e l'UE 
Lo scambio di informazioni e la concertazione tra i PECO saranno elementi 
necessari per la definizione e l'attuazione del piano di sostegno alla ristrutturazione. 
La Comunità potrà organizzare questo dialogo e questo coordinamento costituendo, 
accanto ai gruppi di contatto CECA a carattere bilaterale, un forum multilaterale 
per l'industria siderurgica dei PECO. Questo canale di comunicazione, che 
dovrebbe riunire la Commissione e i paesi candidati all'adesione e potrebbe 
estendersi, in funzione degli argomenti in discussione, ai rappresentanti degli Stati 
membri, dell'industria dell'UE e dei paesi dell'Europa centrorientale e/o alle 
istituzioni finanziarie internazionali, consentirebbe uno scambio di informazioni e 
di esperienze sullo stato di avanzamento e sul finanziamento della ristrutturazione, 
sull'attuazione delle misure socio-regionali di accompagnamento e sull'evoluzione 
dei mercati. La Commissione potrebbe organizzare una riunione di questo forum 
nella primavera del 1998 e, in seguito, almeno una volta l'anno. Questa iniziativa 
dovrebbe essere vista come un mezzo per un dialogo più ampio sulla 
ristrutturazione delle industrie in generale. 
Inoltre, le riunioni con i PECO potrebbero tenersi in occasione delle sessioni del 
Comitato consultivo CECA, con il vantaggio di consentire la partecipazione dei 
rappresentanti dei lavoratori. 
Il nuovo approccio è coerente con i nuovi orientamenti di Phare nell'ambito 
dell'assistenza preadesione. Le azioni previste rientreranno nelle due priorità 
stabilite con il programma Phare e potranno beneficiare in tal modo dei relativi 
finanziamenti, che presuppongono però un cofìnanziamento da parte dei PECO 
destinatari del sostegno, non escludendo tuttavia un'integrazione con prestiti della 
BEI, della BERS o della Banca mondiale o ancora di investitori privati. 
Alcune misure proposte figurano nell'ambito della prima priorità di Phare, ovvero il 
potenziamento delle istituzioni. È il caso in particolare di quelle concernenti il 
perfezionamento del quadro giuridico-finanziario e il ravvicinamento delle 
legislazioni. Trattandosi di provvedimenti a carattere orizzontale, per i quali sono 
*ià stati fatti progressi considerevoli in numerosi PECO, il costo supplementare di 
queste riforme sarà relativamente contenuto. 
Le altre misure si iscriverebbero nel quadro della seconda priorità relativa al 
finanziamento degli investimenti, soprattutto mediante programmi integrati di 
sviluppo regionale destinati a ridurre le disparità settoriali, economiche e sociali e a 
creare posti di lavoro che saranno sostenuti da fondi nazionali di promozione degli 
investimenti. Poiché il costo previsto per questo secondo complesso di misure è 
10 
L'attuale quadro finanziario dell'UE scadrà alla fine del 1999 e il successivo, che 
coprirà il periodo 2000-2006 prevedendo stanziamenti ancor più congrui per 
l'assistenza preadesione, dovrebbe consentire la prosecuzione di queste misure. 
4. Requisiti che i paesi candidati devono soddisfare 
La ristrutturazione dell'industria siderurgica sarà opera delle imprese stesse, che 
collaboreranno strettamente con i rispettivi governi nazionali e riceveranno l'assistenza 
degli investitori strategici del settore privato. Per il successo di questa operazione e per 
poter ottenere l'assistenza dell'UE, i PECO devono soddisfare tutti i seguenti requisiti: 
a) rispettare gli Accordi europei; 
b) rispettare le priorità definite nelle partnership di adesione e, in particolare per le 
imprese che ottengono assistenza per l'adeguamento sociale, controllare 
l'attuazione dei piani di ripristino della redditività delle imprese, senza i quali 
l'assistenza non sarebbe stata concessa; 
e) adottare un programma generale di ristrutturazione che dovrebbe contenere tra 
l'altro una dettagliata analisi di mercato e previsioni basate su valutazioni 
macroeconomiche del mercato nazionale e dei mercati limitrofi, un adeguamento 
delle capacità effettive degli impianti siderurgici basato su parametri comunitari, la 
definizione degli scenari possibili relativi alla domanda e all'offerta nel breve e 
medio termine, una descrizione e una valutazione delle misure (sociali, regionali, 
ambientali, finanziarie, ecc.) che dovrebbero costituire il quadro giuridico a 
disposizione di tutte le parti implicate nel processo ed infine la definizione di un 
calendario preciso per l'attuazione di queste misure, includendo un possibile 
adeguamento delle capacità di produzione. 
d) rispettare rigorosamente le regole in materia di aiuti di Stato, comprese le 
condizioni di eventuale proroga del periodo di grazia. In questa ipotesi si applicano 
tutte le condizioni di cui all'articolo 8, paragrafo 4 del Protocollo n. 2 allegato agli 
Accordi europei, compreso l'obbligo di informare il Comitato di associazione in 
merito ad ogni progetto di aiuti alle imprese almeno due mesi prima che siano 
concessi. 
Gli aiuti di Stato destinati alla ristrutturazione dovrebbero consentire di ripristinare 
la redditività delle imprese interessate e devono essere subordinati ad un'effettiva 
riduzione della capacità di produzione, soprattutto nel settore dei laminati a caldo. 
Sarà introdotto un monitoraggio permanente e particolareggiato e la trasparenza 
degli investimenti nell'industria siderurgica sarà garantita dall'impiego dei 
questionari in uso nell'UE. 
IV. CONCLUSIONI 
L'industria siderurgica dei Paesi dell'Europa centrale e orientale è posta innanzi ad una 
sfida particolare in vista della sua partecipazione al mercato unico della Comunità. 
Sulla base delle esperienze già maturate nel processo di ristrutturazione dell'industria 
11 
L'industria siderurgica dei Paesi dell'Europa centrale e orientale è posta innanzi ad una 
sfida particolare in vista della sua partecipazione al mercato unico della Comunità. 
Sulla base delle esperienze già maturate nel processo di ristrutturazione dell'industria 
siderurgica dell'UE, la Commissione ha elaborato un pacchetto di misure a sostegno di 
questo settore in vista dell'adesione di questi paesi all'UE. Tali misure fungeranno da 
catalizzatore della cooperazione tra le IFI, il settore privato e i paesi candidati per la 
dimensione industriale della ristrutturazione. La presente comunicazione definisce 
inoltre le condizioni che i PECO devono rispettare per poter beneficiare dell'assistenza 
comunitaria alla ristrutturazione socio-regionale. 
La presente comunicazione dovrebbe essere trasmessa per informazione al Comitato 
consultivo CECA, al Consiglio e al Parlamento europeo e gettare le basi di una più 
ampia discussione con i paesi candidati nel quadro delle partnership di adesione e con 
le istituzioni finanziarie internazionali. 
In quest'ottica sarebbe possibile tenere le prima riunione del forum sull'industria 
siderurgica dei PECO nel secondo trimestre del 1998. 
12 
Allegato I 
Occupazione del settore carbosiderurgico in rapporto all'occupazione complessiva nelle attività industriali della regione 
Occupazione complessiva attività industriali, nota 1 
Ostrava 
Katowice 
Hunedoara 321842 
802500 
147000 settore carbosiderurgico, nota 2 
120650 
348000 
68000 % carbosiderurgia 
37.5 
43.4 
46.3 
Ripartizione regionale dell'occupazione nel settore siderurgico, 1995 (numero di addetti) 
a livello nazionale, fonte 1 
Repubblica ceca 
Polonia 
Romania 
Ostrava 
Katowice 
Hunedoara 
fonti: 
note: 77514 
99742 
115000 a livello regionale 
Ostrava 
Katowice 
Hunedoara 53000 
72000 
20031 % delle regioni 
68.4 
72.2 
17.4 
Tendenze e previsioni della situazione occupazionale nel settore siderurgico, 1989 - 2005 
1989 
65000 
140000 
26954 1995 
53000 
720.00 
20031 variazione % 
-18 
-49 
-26 2000 
40000 
45000 
16900 2005 
30000 
min 32000 
13050 variazione % tra 1995 e 2005 
-43 
-56 
-35 
1. Il mercato dell'acciaio nel 1995 e prospettive perii 1996, Commissione economica per l'Europa (ONU,1996). 
2. Eccetto le cifre riferite all'occupazione a livello nazionale, i rimanenti dati sono tratti da "Financing of Conversion 
Investments in Coal and Steel Regions of Central and Eastern Europe", Ernst & Young, 1996. 
1. Cifre basate su conversioni di stime precedenti per attività economica della popolazione e per settore nel 1993, 1994 e 1992. 
2. Cifre basate su stime dei livelli occupazionali nel 1995,1994 e 1995. 
u0 
Situazione dell'industria siderurgica dei paesi dell'Europa centrale e orientale 
A. Evoluzione del PIL (%) Allegato II 
•2 A ay 
Polonia Romania Ungheria Slovacchia Rep. ceca Bulgaria UE 
Fonti 
• Per i PKC e l'UE, i dati 1993-1995 provengono da fonti nazionali ufficiali 
• Per i PEC e l'UF., i dati per il 1996 sono una stima della IXì 11 in base alle previsioni della Commissione (autunno 1996) 
B. Evoluzione del consumo apparente 
/. acciaio grezzo 
milioni di 
tonnellate 
1986 
1990 
1992 
1995 Polonia 
15,9 
9,6 
6,0 
8,8 Romania 
11,8 
8 
3,4 
3,6 Ungheria 
3,5 
1,9 
1,0 
1,7 Rep. ceca Slovacchia 
11 
10,3 
4,9 
4,7 1,4 Bulgaria 
3 
2,3 
0,9 
0,7 PEC 
45,2 
32,1 
16,2 
20,9 EUR(12) 
111,6 
125,7 
124,7 EUR(15) 
150,5 
2. prodotti laminati 
milioni di 
tonnellate 
1986 
1990 
1992 
1995 
2000 Polonia 
12,0 
7,2 
4,6 
7,0 
9,2 Romania 
9,6 
6,6 
2,7 
2,9 
3,4 Ungheria 
2,8 
1,6 
0,9 
1,5 
1,4 Rep. ceca Slovacchia 
8,3 
7,8 
3,8 
3,8 
3,1 1,2 
1,5 Bulgaria 
2,3 
1,7 
0,7 
0,6 
0,9 PEC 
35,0 
24,9 
12,7 
17,0 
19,5 EUR(12) 
100,5 
113,2 
112,3 EURO 5) 
135,6 
Fonti 
Per i PEC: Commissione economica per l'Europa (Nazioni Unite) 
Per l'UE: Eurostat-DGIII/Cl 
Previsioni 2000 Stima CI sulla base di vari studi. 
h 
Allegato II 
C. Evoluzione del commercio estero (Fonti: Commissione economica per l'Europa (Nazioni Unite) / Eurostat 
Comext) 
Esportazioni dei PEC 
1986 Esportazioni dei PEC 
1990 
17% 21% 
li 
83% QEUR(12) 
', •Altri % 
79% ^^^^ QEUR(12) 
• Altri 
Esportazioni dei PEC 
1992 Esportazioni dei PEC 
1995 
25% 
75% ;OEUR(12) 
'•Altri 60% 40% oEUR(15) j 
• Altri Le esportazioni dei PEC verso i paesi dell'Unione europea 
sono aumentate negli ultimi anni. Questa evoluzione è dovuta 
soprattutto alla caduta del blocco comunista che ha provocato 
una forte diminuzione del consumo di prodotti siderurgici in 
questi paesi. 
Infatti, prima del I992, il mercato regionale (PEC e URSS) era 
la destinazione principale delle esportazioni. Successivamente 
i PEC hanno trovato altri mercati tra cui l'Unione europea che 
consente loro tra l'altro di poter finanziare le importanti 
ristrutturazioni in corso. 
Tuttavia, si può ritenere che, considerata la leggera ripresa del 
consumo all'interno dei PEC, le esportazioni a destinazione 
dei paesi dell'Unione europea abbiano raggiunto il massimo 
nel 1995. 
Per le importazioni, i PEC non sono mai stati partner 
importanti dell'Unione europea. Dette importazioni sono state 
di circa 400 000 tonnellate nel 1993 e 1994, per raggiungere le 
800 000 tonnellate nel 1995. 
D. Evoluzione delle capacità di produzione 
In mancanza di dati ufficiali per i PEC, gli elementi contenuti nelle tabelle riportate qui di seguito provengono da 
vari studi svolti dalla DG IH/CI. 
1. Acciaio grezzo 
milioni di 
tonnellate 
1986 
1990 
1992 
1995 Polonia 
20,9 
20,9 
17,3 
13 Romania 
18,9 
18,6 
14 
12,1 Ungheria 
4,9 
4,9 
3 
2,9 Rep. ceca Slovacchia 
18,7 
18,1 
14,2 
9 4,6 Bulgaria 
4,2 
4,2 
3,2 
3,2 PEC 
67,6 
66,7 
51,7 
44,8 EUR(12) 
188,7 
189,6 
192,5 
189,7 EUR(15) 
204,7 
2. Prodotti laminati 
milioni di 
tonnellate 
1986 
1990 
1992 
1995 Polonia 
14,5 
15 
15 
12.1 Romania 
11 
10,5 
10,5 
10 Ungheria 
3,2 
3 
3 
3 Rep. ceca 1 Slovacchia 
12,5 
12,5 
8 
8 4,5 
4,5 J -^s Bulgaria 
' 3,5 
''3,5 
3,5 
2,2 PEC 
44,7 
44,5 
44,5 
39,8 EUR(12) 
161,3 
163,6 
172,3 
168,3 EUR(15) 
184 
Fonti 
Per i PEC: Paine Weber / Studio Cerna / Commissione economica per l'Europa (Nazioni Unite) 
Per l'UE: DG 1 Il/C 1 
*) 
E. Evoluzione della produzione 
/. acciaio grezzo 
milioni di 
tonnellate 
1986 
1990 
1992 
1995 
2000 (a) 
2000(b) Polonia 
17,1 
13,6 
9,9 
11,9 Romania 
14,3 
9,8 
5,4 
6,5 Ungheria 
3,7 
2,9 
1,5 
1,9 Rep. ceca Slovacchia 
15,1 
14,9 
7,3 
7,2 
3,1 3,8 
3,9 Bulgaria 
2,9 
2,1 
1,5 
2,7 PEC 
53,1 
43,3 
29,4 
34,1 
32,7 
30,1 EUR(12) 
126,0 
136,7 
132,2 
142,2 EUR(15) 
155,3 
2. prodotti laminati 
milioni di 
tonnellate 
1986 
1990 
1992 
1995 
2000 (a) 
2000(b) Polonia 
12,3 
9,9 
5,7 
8,9 Romania 
10.3 
6,4 
3,6 
4.6 Ungheria 
2,9 
2,3 
1,4 
1,8 Rep.ceca Slovacchia 
11,1 
11,0 
5,8 
6 3,3 
3,4 Bulgaria 
3,3 
2,2 
1,2 
2,1 PEC 
39,9 
31,8 
21 
26,8 
26,3 
24,3 EURO 2) 
102,7 
117,3 
115,3 
122,6 EURO 5) 
134,8 
Fonti 
• Per i PEC: Istituto internazionale per il ferro e l'acciaio (USI) 
• Per l'UE: Eurostat 
• Previsioni 2000 Studio '"InnoFerco" (a: alta congiuntura, b: congiuntura debole) 
F. Tasso di utilizzazione delle capacità (%) 
/. Acciaio grezzo 
milioni di 
tonnellate 
1986 
1990 
1992 
1995 Polonia 
81,8 
65,1 
57,2 
91,5 Romania 
75,7 
52,7 
38,6 
53,7 Ungheria 
75,5 
59,2 
50,0 
65,5 Rep. ceca Slovacchia 
80,7 
82,3 
78,1 
80,0 84,8 Bulgaria 
69,0 
50,0 
46,9 
84,4 PEC 
78,6 
64,9 
56,9 
76,1 EURO 2) 
66,8 
72,1 
68,7 
75,0 EUR(15) 
75,9 
2. Prodotti laminati 
milioni di 
tonnellate 
1986 
1990 
1992 
1995 Polonia 
84,8 
66,0 
38,0 
73,6 Romania 
93,6 
61,0 
34,3 
46,0 Ungheria 
90,6 
76,7 
46,7 
60,0 Rep. ceca Slovacchia 
88,8 
88,0 
72,5 
75,0 73,3 
75,6 Bulgaria 
'.94,3 
' 62,9 
'34,3 
95,5 PEC 
89,3 
71,5 
47,2 
67,3 EURO 2) 
63,7 
71,7 
66,9 
72,8 EUR(15) 
73,3 
G. Evoluzione dell'occupazione 
1986 
1990 
1992 
1995 Polonia 
159 500 
131 300 
105 700 
99 742 Romania 
230 000 
185 000 
155 000 
115 000 Ungheria 
62 800 
48 835 
21 638 
15 840 Rep. ceca Slovacchia 
177 251 
172 160 
101981 
77 514 14 000 
13 950 Bulgaria 
36 800 
39 000 
26 863 
26 272 PEC 
666 351 
576 295 
425 182 
348 318 EUR(12) 
474 800 
384 600 
369 000 
286 300 EURO 5) 
323 000 
Fonti 
Per i PEC: Commissione economica per l'Europa (Nazioni Unite) 
Per l'UE: Eurostat 
/<o 
H. Evoluzione della produttività: tonnellate di acciaio grezzo per addetto/anno 
1986 
1990 
1992 
1995 Polonia 
107 
104 
94 
119 Romania 
62 
53 
35 
57 Ungheria 
59 
59 
69 
120 Rep. ceca Slovacchia 
85 
87 
72 
93 271 
280 Bulgaria 
79 
54 
56 
104 PEC 
80 
76 
69 
98 EURO 2) 
265 
355 
358 
496 EUR(15) 
483 
Fonti 
Stima DGIII/C1 
lì-
Allegato III 
Misure di riconversione socioeconomica 
per le regioni fortemente dipendenti dalla siderurgia 
Introduzione 
La comunicazione definisce l'obiettivo delle misure, ovvero creare da un lato le 
condizioni per attirare gli investitori strategici necessari per un'effettiva 
ristrutturazione e, dall'altro, affrontare le conseguenze sociali ed economiche degli 
inevitabili esuberi. Dette misure risultano giustificate da una combinazione di due 
fattori: la gravità dei problemi regionali causati dal declino dell'industria siderurgica e 
il fatto che la maggior parte delle zone colpite non hanno una capacità intrinseca di 
autorigenerazione. 
Il presente allegato è inteso essenzialmente ad identificare le misure attuabili per 
adottare validi programmi di riconversione socioeconomica onde mitigare la forte 
disoccupazione. Dato il numero dei posti di lavoro finora soppressi e l'ulteriore calo 
dell'occupazione previsto entro il 2000, occorre intervenire rapidamente per avviare 
attività economiche alternative che forniscano posti di lavoro nelle regioni interessate. 
Le misure individuate devono essere ulteriormente elaborate e soprattutto discusse con 
le autorità nazionali e gli intermediari locali, prima di presentare le cifre sulle 
implicazioni finanziarie e i relativi accordi di finanziamento. 
Esperienze relative al programma di conversione CECA 
In uno studio finanziato dalla Commissione e svolto da Ernst & Young (1996), è stata 
esaminata la possibilità di basarsi sull'esperienza acquisita dalla CECA con la 
riconversione di determinate regioni dell'UE, adattandola ai problemi da risolvere nei 
PECO. Il metodo presentato nello studio riguarda: 
1) l'instaurazione delle condizioni per la creazione di nuovi sbocchi occupazionali 
mediante il sostegno a nuove imprese e alle PMI esistenti e mediante misure atte ad 
attirare gli investimenti interni; 
2) la riqualificazione dei lavoratori affinché acquisiscano le capacità professionali 
necessarie per sbocchi occupazionali nuovi ed esistenti; 
3) il sostegno finanziario e la consulenza ai lavoratori in esubero per avviare 
un'attività in proprio; 
4) il sostegno temporaneo ai redditi dei lavoratori in esubero. 
Queste esperienze possono contribuire utilmente al processo di diversificazione nelle 
regioni dei PECO, ma il modello comunitario deve essere adattato alle circostanze 
locali. 
La condizione preliminare per il buon esito delle misure è la preparazione di piani di 
sviluppo regionale, nell'ambito dei quali le regioni identifichino i rispettivi vantaggi e 
svantaggi comparativi ai fini di un'utilizzazione più efficace delle risorse. 
13 
I? 
I piani devono contenere raccomandazioni sull'ammodernamento dell'ambiente 
economico (incoraggiamento di iniziative locali nei settori in crescita, sviluppo di 
centri di servizio alle industrie, promozione dell'innovazione e introduzione di nuove 
tecnologie). Tali piani sono estremamente importanti, perché impongono l'adozione di 
misure effettivamente mirate e il sostegno di un'ampia partnership. 
Per aiutare le regioni a preparare il loro programma di sviluppo, sarebbe utile mettere 
a disposizione dei paesi candidati l'esperienza in materia di pianificazione regionale 
della Commissione europea e degli Stati membri. 
Misure proposte 
Si propongono le seguenti misure che richiedono un ulteriore approfondimento. 
Misura 1: Instaurazione delle condizioni per la creazione di nuovi sbocchi 
occupazionali 
Obiettivo della misura 
Instaurare le condizioni per creare nuovi sbocchi occupazionali, specialmente grazie 
all'espansione delle imprese locali esistenti e all'investimento interno. 
Descrizione della misura 
• Occorre un impegno a livello nazionale, regionale e locale per instaurare le 
condizioni alle quali le imprese locali sono disposte ad assumere nuovi addetti 
(modalità fiscali e giuridiche, sostegno all'investimento, ecc.). 
• Qualora sia necessaria una formazione, sarà applicata la misura 2. 
Misura 2: Riqualificazione per altri sbocchi occupazionali esistenti e nuovi 
Obiettivo della misura 
Permettere ai lavoratori in esubero di acquisire le nuove capacità professionali 
necessarie per trovare lavoro nel nuovo contesto economico. La concessione di un 
eventuale sostegno al reddito dei lavoratori è subordinata alla loro partecipazione a 
questo programma di formazione. 
Descrizione della misura 
• Le imprese riceveranno assistenza tecnica per valutare l'impatto della 
ristrutturazione sui lavoratori, elaborare piani di reimpiego della manodopera, 
pubblicare materiale di informazione e promuovere il dialogo tra le parti sociali. 
Servizi di reimpiego della manodopera: saranno stipulati contratti con gli uffici di 
collocamento e le agenzie private locali per fornire accurati servizi di assistenza per 
il reimpiego dei lavoratori (ad es. concernenti il trasferimento, la riqualificazione 
professionale, l'assistenza alle piccole imprese). 
14 h 
Misura 3: Sostegno all'attività in proprio e all'avviamento di imprese 
Obiettivo della misura 
Creare posti di lavoro contribuendo alla riconversione economica nelle regioni 
interessate. Dovrebbe essere rivolta a tutti i cittadini della regione e non solamente ai 
lavoratori precedentemente occupati nell'industria siderurgica. Questa misura 
contribuirà inoltre a rendere più realistica l'opzione dell'attività in proprio per i 
lavoratori direttamente colpiti dalla ristrutturazione. 
Descrizione della misura 
L'Unione europea e gli Stati membri hanno elaborato numerosi strumenti per 
sostenere la costituzione di "microimprese" e promuovere la crescita delle piccole 
aziende. L'esperienza ha mostrato che il metodo migliore per raggiungere l'obiettivo 
di questa misura consiste nell'impiego di tecniche di intermediazione finanziaria. A 
titolo d'esempio, i mutui concessi alle microimprese dovrebbero essere progressivi, 
nel senso che i fondi vengono messi a disposizione progressivamente, via via che i 
contraenti dimostrano di essere in grado di rifondere il debito. 
Il successo di questa misura dipende da una stretta collaborazione con le istituzioni 
finanziarie dell'UE (BEI, Fondo europeo per gli investimenti), altri istituti finanziari 
internazionali e i finanziatori locali. Insieme a queste istituzioni, PHARE potrebbe 
cofìnanziare le seguenti attività: 
• 
• creazione di fondi di capitali di avviamento a livello regionale con la partecipazione 
di privati; 
concessione di prestiti attraverso finanziatori locali (ad esempio il dispositivo della 
BEI per le PMI); 
• finanziamento dei servizi di consulenza alle imprese, della formazione dei manager 
e dei costi degli adempimenti per i fondi di capitali di avviamento. 
Misura 4: Indennità temporanea di sostegno del reddito 
Obiettivo della misura 
Facilitare la ristrutturazione delle imprese fornendo un sostegno finanziario a favore 
dei lavoratori per un periodo di tempo limitato e a determinate condizioni. In questo 
modo i lavoratori potrebbero lasciare l'attuale posto di lavoro e prepararsi a svolgere 
un'altra attività. La misura rappresenta l'ultima soluzione cui ricorrere ed è 
subordinata ad un'ampia serie di salvaguardie sotto la piena responsabilità delle 
autorità competenti. 
Descrizione della misura 
• In tutti i paesi candidati all'adesione i sistemi di assistenza sociale garantiranno il 
sostegno dei redditi per un determinato tempo dopo la perdita del posto di lavoro. 
• Il sostegno al reddito verrebbe condizionato alla partecipazione dei lavoratori ai 
programmi di riqualificazione professionale, ad esclusione dei lavoratori prossimi 
al pensionamento e di quelli che avviano attività in proprio. Per quest'ultima 
15 
*tó 
categoria di lavoratori sarebbe utile valutare la possibilità di liquidare in un'unica 
soluzione i costi di avviamento dell'attività (ovvero dell'equivalente di capitale del 
sussidio al reddito che verrebbe altrimenti erogato). 
• Gli istituti finanziari internazionali progettano analoghi programmi finanziati 
mediante prestiti (la soluzione migliore dopo le sovvenzioni) per i paesi 
dell'Europa centrale e orientale (in particolare IDA e la Banca mondiale). È 
necessario pertanto uno stretto coordinamento tra i donatori. 
• Il sostegno sarà erogato mediante un fondo intermediario finanziato dalle autorità 
nazionali, da società private, dalle IFI e dall'UE tramite PHARE. 
Le principali variabili da definire sono il periodo di sostegno al reddito, le condizioni 
preliminari e il cofìnanziamento da fonti diverse dal bilancio comunitario, tra cui i 
governi nazionali e le società interessate. Una condizione preliminare per ottenere il 
sostegno sarà inoltre la presentazione da parte delle imprese di un piano di misure da 
adottare per ripristinare la redditività finanziaria, oltre alla garanzia della sua effettiva 
realizzazione. Qualora le misure sopra descritte implichino una qualsiasi forma di 
finanziamento da parte delle autorità nazionali o di altre autorità, i loro contributi 
devono rispettare le disposizioni in materia di aiuti di Stato incluse negli degli Accordi 
europei e nel protocollo n. 2 sui prodotti CECA. 
Ruolo degli intermediari 
L'esperienza acquisita con i regimi di conversione CECA dimostra che la presenza di 
idonee strutture locali da utilizzare per sostenere ed attuare le misure previste è 
determinante per una buona riuscita. Il regime CECA ha funzionato sostanzialmente 
su base decentrata, attraverso una rete di intermediari negli Stati membri dell'UE. Al 
tempo stesso, con la programmazione integrata, le attività CECA sono state allineate 
ai programmi del FESR. 
È necessario individuare o costituire appositamente nei PECO strutture intermediarie 
atte a reperire, in stretta cooperazione con le autorità e le imprese interessate, i 
potenziali beneficiari delle misure proposte e ad assumersi la responsabilità per 
l'attuazione delle misure e per il controllo della loro corretta esecuzione. 
L'insegnamento tratto dalle strategie di sviluppo regionale già applicate nei PECO 
dimostra che le organizzazioni di sostegno alle imprese e le banche di sviluppo sono 
essenziali per l'evoluzione del settore privato. L'avviamento di PMI richiede un 
sostegno considerevole che le istituzioni tradizionali (spesso) non sono in grado di 
fornire. 
16 d( 
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Allegato V. 1: Aspetti fondamentali dell'industria siderurgica dell'Unione europea 
e del relativo processo di ristrutturazione nel corso degli ultimi 15 anni 
L'industria siderurgica dell'Unione europea 
All'industria siderurgica dell'Unione europea fa capo il 20% della produzione 
mondiale di acciaio grezzo. L'UE è esportatore netto di prodotti siderurgici (nel 1996 
l'eccedenza delle esportazioni ammontava a 11 milioni di tonnellate). Per raggiungere 
questo livello concorrenziale l'industria siderurgica dell'UE ha dovuto far fronte sin 
dal 1980 a profondi cambiamenti strutturali, che hanno ridotto le capacità di 60 
milioni di tonnellate, portando la manodopera da 900 000 a 300 000 unità nel 1996. 
Anche di recente, più precisamente nel periodo 1994-1995, sono stati eliminati 40 000 
posti di lavoro (un calo del 12,5% rispetto al 1993) a seguito di un'ulteriore riduzione 
della capacità globale mediante il programma comunitario1 finalizzato all'aumento 
della competitività dell'industria siderurgica europea. 
Attualmente il settore siderurgico conta circa 280 000 addetti. I forti tagli 
all'occupazione negli ultimi 15 anni sono stati accompagnati da ingenti misure di 
sostegno finanziario con fondi pubblici per circa 45 miliardi di ECU. Le sovvenzioni 
provenivano in gran parte dagli Stati membri, ma anche dalla Comunità tramite 
interventi di politica sociale e regionale nell'ambito dei seguenti principali strumenti: 
1. Aiuti CECA per la ristrutturazione (base giuridica: art. 56 del trattato CECA) 
Questo tipo di aiuti risale al 1954 ed è destinato ai lavoratori delle industrie 
siderurgiche direttamente colpiti dalla ristrutturazione. In particolare, tra il 1980 e il 
1985 la Comunità ha stanziato complessivamente 1,4 miliardi di ECU a favore di circa 
545 000 lavoratori nel settore dell'acciaio (e circa 2 miliardi di ECU nel settore del 
carbone) grazie a misure di sostegno al prepensionamento, sussidi ai lavoratori in 
esubero, trasferimenti interni, reimpiego in altri settori e formazione professionale. 
Per poter cofinanziare i costi sociali aggiuntivi dovuti ad un'ulteriore ristrutturazione 
caldeggiata dalla Commissione per aumentare la competitività dell'industria 
dell'acciaio, è stato istituito un altro programma di assistenza alla ristrutturazione con 
una dotazione di 240 MECU, di cui 206 stanziati nel biennio 1993-95. 
1 Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo dell'ottobre/novembre 
1992: "Per un rafforzamento della competitività dell'industria siderurgica: necessità di una nuova 
ristrutturazione" (SEC(92) 2160 def). 
Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo del 25 ottobre 1994: 
"Ristrutturazione siderurgica comunitaria - Bilancio e conclusioni" (COM(94) 466 def.). 
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La dotazione di bilancio per gli aiuti CECA destinati alla ristrutturazione del settore 
siderurgico ammonta a 51 MECU per il 1997 e a 37 MECU per il 1998. 
Occorre sottolineare che dal 1995 l'articolo 56 del trattato CECA non comprende più 
la formazione professionale e le misure mirate per i disoccupati, che sono invece state 
inserite nel Fondo sociale europeo, in particolare negli obiettivi 3 e 4. 
Infine va osservato che dal 1954, oltre agli aiuti per il riadattamento, la CECA ha 
concesso prestiti con un'agevolazione in conto interessi per contribuire alla 
riconversione delle regioni nelle quali si procede alla ristrutturazione dell'industria 
siderurgica. I progetti che possono beneficiare di questi provvedimenti devono tendere 
a) ad aumentare la produzione, ridurre i costi di produzione o facilitare la 
commercializzazione dei prodotti siderurgici comunitari, oppure b) a favorire il 
reimpiego produttivo della manodopera resasi disponibile nelle industrie siderurgiche 
della Comunità. Questo tipo di attività si concluderà alla fine del 1997. 
2. Iniziative comunitarie RESIDER I e RESIDER II 
Il programma Résider mira ad accelerare la riconversione economica ponendo 
l'accento sui bacini siderurgici più duramente colpiti. I settori cui viene data la priorità 
riguardano l'ambiente, la promozione di nuove attività economiche e lo sviluppo delle 
risorse umane. 
Résider II copre il periodo compreso tra il 1994 e il 1997 ed ha una dotazione di 500 
MECU (a titolo di paragone Résider I disponeva di 300 MECU per il periodo 1988-
91). I livelli di assistenza per ciascuna zona siderurgica ammissibile all'aiuto sono 
stabiliti in conformità delle disposizioni relative ai Fondi strutturali, nel quadro di una 
strategia regionale coerente e con precisi obiettivi orientati allo sviluppo e alla 
riconversione. I programmi attualmente in corso sono 27 e riguardano soprattutto i 
bacini siderurgici in Germania, Francia, Belgio e nel Regno Unito. 
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Allegato V. 2: Importanza dell'industria siderurgica nei paesi associati 
Quadro generale 
All'industria siderurgica dei paesi associati fa capo il 4% circa della produzione mondiale 
di acciaio grezzo. Questi paesi sono esportatori netti di prodotti siderurgici, con 
un'eccedenza delle esportazioni pari a 10 milioni di tonnellate nel 1996, di cui 4 milioni 
di tonnellate attribuibili al commercio con l'UE. Queste cifre riflettono in particolare 
l'incremento delle esportazioni da questi paesi verso l'UE dopo la disgregazione del loro 
mercato regionale, costituito dai PECO e dall'ex Unione sovietica. Le esportazioni verso 
l'UE, tuttavia, hanno probabilmente raggiunto il loro apice nel 1995, visto l'incremento 
contenuto della domanda interna di questi paesi negli ultimi due anni. 
Sebbene l'industria siderurgica incida in media solamente per il 3% sull'occupazione e 
per l'8% sulla produzione industriale dei paesi associati, in alcune regioni il settore 
carbosiderurgico assorbe circa il 37-46% della manodopera industriale. Le maggiori 
acciaierie si concentrano in un bacino industriale che conta 5-6 milioni di abitanti, situato 
ai confini tra la Polonia, la Repubblica ceca e la Slovacchia. In questa regione lavora il 
40% del totale degli addetti dell'industria siderurgica dei paesi associati. 
Tra il 1990 e il 1995 la capacità di produzione di acciaio grezzo è calata in media di 22 
milioni di tonnellate, pari ad un terzo della capacità complessiva, mentre quella dei 
prodotti finiti non è diminuita in proporzioni analoghe. Nello stesso periodo il numero 
degli addetti del settore è sceso da 580 000 a 350 000 unità circa. Ipotizzando che la 
produttività dei paesi associati raggiunga entro il 2002 il livello di produttività della 
Comunità del 1995, si stima a 276 000 il numero di posti di lavoro ancora da eliminare 
tra il 1995 e il 2002 (cifra riferita a tutti i PECO complessivamente). 
Situazione nei paesi associati maggiori produttori di acciaio 
Se da un lato la siderurgia rappresenta una delle principali attività industriali in Polonia, 
in Romania, nella Repubblica ceca e in Bulgaria (cfr. qui di seguito), le Repubbliche 
baltiche ne sono praticamente prive, mentre in Ungheria il settore è in proporzione poco 
rilevante. Poiché l'industria siderurgica slovena è caratterizzata da impianti piuttosto 
moderni per la produzione di acciai speciali, non necessita di particolari programmi di 
ristrutturazione. La Repubblica slovacca costituisce un caso a parte, dal momento che 
vanta un'unica importante impresa del settore, peraltro abbastanza competitiva. 
Polonia 
Il comparto della siderurgia incide per circa il 5% sul fatturato complessivo dell'industria 
e per il 6% sulle esportazioni, annovera 90-100 000 addetti (il 3,1% del totale della 
manodopera industriale), perlopiù nella regione della Slesia, dove assorbe circa il 40% 
della forza lavoro industriale. Negli ultimi anni quasi il 30% della produzione è stato 
esportato, per un terzo nell'UE. 
Nel 1992 è stato varato un programma di ristrutturazione che prevedeva tra l'altro la 
riduzione delle capacità in eccesso. Nello stesso anno di riferimento la capacità di 
produzione di acciaio grezzo ammontava a 17,5 milioni di tonnellate. Inizialmente era 
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stato posto l'obiettivo di ridurla a 11,7 milioni di tonnellate entro il 2002, ma in seguito 
ad un incremento della domanda interna tale obiettivo è stato ridimensionato a 13,4 
milioni di tonnellate entro il 2002. Anche gli obiettivi di riduzione delle capacità riferite 
ai prodotti piatti sono stati successivamente rivisti dalle autorità polacche, in base ad una 
previsione di crescita del 39% della domanda di questi prodotti nel periodo 1995-2002. 
I processi di privatizzazione e ristrutturazione sono stati rinviati, aggravando così i 
problemi sociali e regionali (in base alle stime attuali l'occupazione si situa poco sopra le 
90 000 unità, ma secondo le autorità polacche dovrebbe scendere a 45 000 unità entro il 
2002). 
Romania 
Alla siderurgia fanno capo circa l'll% del fatturato complessivo dell'industria e il 18% 
delle esportazioni. Il settore annovera circa 115 000 addetti (ovvero il 4,5% della 
manodopera industriale complessiva), concentrati soprattutto nei bacini di Galati e 
Hunedoara, dove la percentuale dei lavoratori siderurgici raggiunge, rispettivamente, il 
40% e il 18% sul totale dell'occupazione industriale. Negli ultimi anni le esportazioni 
hanno inciso per il 35-40% sulla produzione; un terzo sono state destinate al mercato 
dell'UE. 
La ristrutturazione dell'industria siderurgica romena comporterà presumibilmente una 
riduzione della capacità da 18,6 a 11,9 milioni di tonnellate nel periodo 1990-2002. 
Parallelamente il numero di lavoratori del settore dovrebbe calare da 185 000 a 45 000 
unità. 
Nonostante alcune misure di razionalizzazione (riduzione della capacità di produzione di 
acciaio grezzo di 6,5 milioni di tonnellate e del numero degli addetti da 185 000 a 
115 000 unità tra il 1990 e il 1995), il processo di ristrutturazione è stato fortemente 
ritardato. Le riduzioni di capacità sono del tutto insufficienti nel settore dei laminati, 
visto e considerato che la capacità stimata si colloca attualmente attorno a 10 milioni di 
tonnellate, a fronte di un consumo annuale complessivo di 3 milioni di tonnellate. 
Repubblica ceca 
II settore siderurgico, che attualmente conta 77 000 addetti concentrati essenzialmente in 
tre grosse imprese integrate, ha proporzioni rilevanti per l'economia del paese. Su una 
produzione complessiva di 7,2 milioni di tonnellate di acciaio grezzo si esportano nell'UE 
1,4 milioni di tonnellate in prodotti finiti. Malgrado un esordio positivo, la 
liberalizzazione del mercato ha subito un rallentamento e gran parte della quota del 
capitale delle società è ancora di proprietà dello Stato. Poiché è improbabile che si porti 
velocemente a termine la ristrutturazione prima della completa privatizzazione del 
mercato, occorrono ancora ingenti sforzi in questo settore. 
Bulgaria 
Sebbene abbia subito un declino negli ultimi anni, l'industria siderurgica della Bulgaria 
rimane tuttora uno dei principali settori dell'economia e contribuisce al PIL per il 27%. In 
base al "Programma nazionale di ristrutturazione dell'industria siderurgica", presentato 
nell'ottobre 1997 dal governo bulgaro, a questo settore fa capo più del 50% della 
produzione industriale complessiva. Tuttavia, poiché la domanda interna è estremamente 
contenuta, oltre il 75% della produzione è destinato alle esportazioni, di cui più della 
metà verso i mercati dell'UE. Dal momento che la privatizzazione e la ristrutturazione 
vera e propria sono solo agli esordi, i primi segni di adeguamento non potranno 
manifestarsi prima del 1998. 
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ISSN 0254-1505 
COM(98) 220 def. 
DOCUMENTI 
IT 04 13 11 01 
N. di catalogo : CB-CO-98-250-IT-C 
ISBN 92-78-35121-0 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
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