m COMVIISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0M(94) 466 def. 
Bruxelles, 25.10.1994 
îïmiM 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO 
RISTRUTTURAZIONE SIDERURGICA COMUNITARIA 
PILANCIQ E CONCLUSIONI 
RISTRUTTURAZIONE SIDERURGICA COMUNITARIA 
BILANCIO E CONCLUSIONI 
comunicazione della Commissione al Consiglio e al PE 
A. PUNTO DT PARTENZA 
La grave situazione finanziaria della maggior parte delle imprese siderurgiche 
dopo la fine del 1991, provocata dalla recessione economica, ha messo in 
evidenza le forti eccedenze di capacità i cui rischi erano già stati segnalati negli 
obiettivi generali acciaio elaborati nel 1990, inducendo tutti i produttori 
comunitari a chiedere alla Commissione di introdurre le misure necessarie per 
far fronte alle difficoltà del settore. 
Nell'autunno del 1992 la Commissione ha attualizzato le prospettive per il 1995 
delineate nel 1990 elaborando una diagnosi, approvata con l'industria e 
successivamente con gli esperti degli Stati membri, in base alla quale il livello 
di sovraccapacità di produzione prevedibile per il 1995 sarebbe stato compreso 
fra 19 e 26 milioni di tonnellate/anno di laminati a caldo. 
Ciò ha indotto la Commissione, il Consiglio e l'industria siderurgica 
comunitaria ad adottare, tra il novembre 1992 e il febbraio 1993, un 
programma di ristrutturazione basato su due pilastri fondamentali: 
la presentazione da parte dell'industria, entro il 30 settembre 1993, di un 
programma sufficiente e credibile di riduzione delle capacità di 19-
26 Mio T/a di laminati a caldo per il periodo 1993-1995; queste 
riduzioni di capacità dovevano essere notificate al signor Braun, 
personalità indipendente alla quale la Commissione e il Consiglio 
avevano affidato, nel novembre 1992, la funzione di perito; 
l'adozione da parte della Commissione e/o del Consiglio, di un 
pacchetto di misure di accompagnamento per facilitare il processo di 
ristrutturazione, ossia: 
* un nuovo piano sociale, con uno stanziamento di 
240 Mio di ECU per alleviare parzialmente i costi sociali 
connessi con le chiusure; 
* meccanismi finanziari (art. 53 a) per consentire alle imprese di 
partecipare solidalmente alla copertura dei costi industriali delle 
chiusure; 
* orientamenti di produzione e di consegne (art. 46) per contribuire 
a mantenere la stabilità del mercato interno; 
* misure esterne intese a far fronte alle importazioni provenienti da 
taluni paesi terzi. 
I, v 
Nella riunione del 25.02.1993, il Consiglio aveva appoggiato questa strategia ed 
aveva incoraggiato la Commissione a proseguire il proprio impegno 
sottolineando che l'introduzione di misure di accompagnamento era 
condizionata alla definizione da parte dell'industria di un programma credibile 
di riduzione delle capacità di almeno 19 Mio T/a di laminati a caldo. 
B. SVOLGIMENTO DEL PROCESSO 
I. RIDUZIONE DELLE CAPACITÀ 
* 1993: Conseguenze dei dossiers aiuti di Stato 
Per tutto il 1993, le imprese non sostenute non hanno individuato riduzioni di 
capacità da aggiungere a quelle notificate nel gennaio 1993 al signor Braun per 
un totale di 5,8 Mio T/a di laminati a caldo adducendo come spiegazione che lo 
sforzo di ristrutturazione delle imprese che usufruivano di aiuti di Stato non era 
ancora conosciuto. Tali imprese (CSI, Sidenor, Freital, EKO-Stahl e 
Siderurgia Nacional) avevano chiesto degli aiuti di Stato per risanare la loro 
situazione e dovevano offrire come contropartita riduzioni di capacità sufficienti 
tenendo conto anche della grave situazione del mercato che colpiva 
pesantemente la maggior parte delle imprese siderurgiche comunitarie. 
Soltanto durante la riunione del 17.12.1993, il Consiglio ha espresso un parere 
conforme e unanime sui sei casi di aiuti di Stato in questione con un 
conseguente rinvio della data per la presentazione del programma di chiusure al 
21 marzo 1994. 
* 1994: Progressi ancora insufficienti 
In occasione del Consiglio industria del 22 aprile 1994, il bilancio presentato 
dalla Commissione sullo stato di avanzamento della ristrutturazione siderurgica 
aveva dimostrato che, rispetto all'obiettivo minimo di chiusura per 19 Mio T/a, 
erano stati individuati soltanto 11,2 Mio T/a ripartite in 5,4 Mio T/a da imprese 
che avevano chiesto l'applicazione dell'articolo 95 CECA per l'autorizzazione 
di aiuti pubblici, e 5,8 Mio T/a notificate al signor Braun. 
Nel frattempo il ritiro, nel maggio 1994, dell'interessato italiano inizialmente 
previsto come acquirente, nel quadro della privatizzazione autorizzata nel 
dicembre 1993 di EKO-Stahl, ha reso necessaria la riapertura delle trattative per 
trovare un nuovo acquirente. Tali trattative hanno subito un'accelerazione alla 
fine dell'estate scorsa: la soluzione prevista nel nuovo dossier EKO-Stahl non 
provocherebbe cambiamenti considerevoli sul bilancio globale delle riduzioni di 
capacità rispetto alle cifre citate in precedenza. 
Nella primavera scorsa si era delineata concretamente la possibilità di 
avvicinarsi all'obiettivo perseguito: essa consisteva in una riduzione 
supplementare di circa 5 Mio T/a di capacità di produzione proveniente dai 
produttori privati italiani e finanziata da aiuti nazionali alla chiusura. 
La Commissione ha informato il Consiglio nel corso della riunione del 
22 giugno 1994 della possibilità concreta di ottenere queste riduzioni di capacità 
aggiuntive e delle condizioni che riteneva necessarie di imporre affinché gli 
aiuti alla chiusura previsti dal Governo italiano fossero considerati compatibili 
con il codice degli aiuti: la maggior parte degli Stati membri ha sostenuto le 
proposte della Commissione rendendole ancora più severe. L'estate scorsa il 
Governo italiano ha definito il quadro legislativo (legge e regolamento di 
applicazione) che consentirà la concessione degli aiuti alla chiusura. Tale 
quadro è stato notificato alla Commissione perchè ne verifichi la compatibilità 
con il codice degli aiuti ed è stato autorizzato il 19 ottobre 1994. 
Le chiusure che potranno essere realizzate dall'industria italiana sono valutate 
in questa fase dal Governo italiano a 5 milioni di tonnellate/anno di laminati a 
caldo, come massimo. 
La Commissione esaminerà ciascun caso singolarmente per controllare la 
compatibilità degli aiuti con il codice e procederà ad un monitoraggio per 
garantire il rispetto delle condizioni imposte durante il periodo di attuazione 
delle chiusure: l'impatto esatto sulle riduzioni di capacità potrà essere noto 
soltanto verso la fine di novembre. 
IL MISURE DI ACCOMPAGNAMENTO 
Dal gennaio 1993, la Commissione ha introdotto le varie misure di 
accompagnamento richieste dall'industria e sostenute dal Consiglio. L'ultima, 
dell'autunno 1993, autorizzava gli accordi quadro (art. 53 a) per il 
finanziamento solidale delle riduzioni di capacità in tre categorie di prodotti 
siderurgici. 
Inoltre la Commissione ha attuato, a partire dalla primavera del 1994, come 
ulteriore misura di accompagnamento, un sistema di monitoraggio molto severo 
per verificare periodicamente il rispetto delle condizioni imposte dal Consiglio e 
dalla Commissione, con le autorizzazioni dei sei casi di aiuti di Stato decise nel 
dicembre 1993. 
La Commissione ha fatto pertanto in modo, durante tutto il processo di 
ristrutturazione, di creare le condizioni necessarie affinché l'industria potesse 
definire e presentare un piano globale di riduzione delle capacità necessarie e 
sufficienti ad un risanamento durevole del settore. 
La Commissione ed il Consiglio hanno anche ricordato all'industria, nel corso 
degli ultimi Consigli e, in particolare, di quello del 28 settembre 1994 (cfr. 
conclusioni nell'allegato 1) che il termine per la presentazione dei piani di 
riduzione delle capacità era prorogato per l'ultima volta fino al Consiglio di 
novembre e che la sorte delle misure di accompagnamento sarebbe stata decisa 
in occasione di tale Consiglio. 
III. BILANCIO 
Finora l'industria non ha presentato un programma sufficiente di riduzioni delle 
capacità ed esse raggiungono soltanto 16.2 Mio T/a di laminati a caldo (cfr. 
allegato 2): esse sono pertanto inferiori al livello minimo della forcella di 19-
26 Mio T/a fissata di comune accordo alla fine del 1992 con l'industria ed il 
Consiglio. 
Ciò nonostante le misure di accompagnamento rimangono in vigore. 
C. VALUTAZIONE ATTUALIZZATA DELLE ECCEDENZE DI 
LArALl 1A 
In seguito al miglioramento delle prospettive economiche a partire dalla 
primavera del 1994, hanno cominciato a farsi strada alcune opinioni secondo 
cui la forcella delle sovraccapacità precitata non era più valida e che l'obiettivo 
minimo di 19 Mio T/a doveva essere abbandonato. In questo contesto politico la 
Commissione ha attualizzato la propria previsione per il 1995 ed è giunta alle 
seguenti conclusioni: 
I. DOMANDA INTERNA 
Nel corso del 1993 l'evoluzione della domanda interna di acciaio nella 
Comunità è stata molto negativa, con una riduzione del consumo apparente di 
acciaio di circa il 14%. La ripresa, in un primo tempo timida alla fine del 1993, 
si è progressivamente confermata per cui si può prevedere una certa crescita nel 
corso del 1994 e del 1995. Le stime per l'intero 1994 confermano un 
incremento dei consumi del 5% circa. Anche se nel 1995 l'incremento sarà 
molto maggiore, sarà difficile raggiungere, al termine di tale anno, il livello di 
consumo del 1992: questa ipotesi è stata tuttavia presa in considerazione per 
valutare il livello della domanda interna di acciaio nel 1995. 
IL SALDO DEL COMMERCIO ESTERNO 
La domanda esterna è stata molto dinamica durante il 1993 e nella prima parte 
del 1994. Anzitutto, le esportazioni di prodotti lunghi verso la Cina all'inizio 
del 1993, in seguito quella di prodotti piatti, soprattutto verso gli Stati Uniti: 
ecco i fatti salienti di questa evoluzione. Nel 1993, soprattutto nella prima parte 
dell'anno, le importazioni dai paesi terzi sono sensibilmente diminuite. Il saldo 
netto degli scambi ha fatto pertanto registrare un risultato eccezionale per il 
1993 ma con un certo deterioramento già per il 1994. 
Questo fenomeno deve essere considerato congiunturale; per il 1995 si può 
comunque prevedere un certo miglioramento di 1-2 Mio T rispetto al saldo di 
8 Mio T registrato nel 1992. 
III. SOVRACCAPACITA ALL'ORIZZONTE 1995 
La produzione necessaria per coprire la domanda interna e il saldo esterno di 
cui sopra è di circa 116 Mio T per il 1995 alla quale corrisponde, sulla base dei 
tassi di utilizzazione calcolati con l'industria per ciascun tipo di impianto, una 
capacità necessaria di circa 153,5 milioni di tonnellate. 
Le capacità esistenti nella Comunità nel gennaio 1993, secondo i dati 
dell'ultima indagine svolta nel 1994, ammontano a 172,5 milioni di tonnellate. 
Ne deriva un'eccedenza di capacità strutturale a medio termine di almeno 19 
Mio T/a, il che conferma globalmente le stime fatte nel novembre 1992 con gli 
esperti dell'industria e degli Stati membri: questa sovraccapacità minima di 19 
Mio T/a non comprènde gli 11,2 Mio T/a delle chiusure già certe. 
D. CONCLUSIONI 
Le conclusioni da trarre attualmente, in merito a ciascuno dei due pilastri sui 
quali è basato il programma di ristrutturazione della siderurgia comunitaria 
possono essere riassunte come segue: 
I. RIDUZIONE DELLA CAPACITÀ 
L'obiettivo sempre valido di un livello minimo di riduzioni della capacità di 
19 Mio T/a non è stato raggiunto perchè l'industria non ha presentato un 
programma sufficiente di riduzioni. 
IL MISURE DI ACCOMPAGNAMENTO 
Come già annunciato dalla Commissione e sostenuto durante i Consigli di 
giugno e di settembre scorsi, la maggior parte delle misure di 
accompagnamento decise con il Consiglio del 25 febbraio 1993 non hanno più 
alcun motivo di essere mantenute, il che si traduce più concretamente nelle 
decisioni e nelle azioni seguenti: 
1. Misure di stabilizzazione del mercato interno 
La Commissione non prorogherà al di là del quarto trimestre 1994 le 
misure, di stabilizzazione del mercato introdotte nel quadro 
dell'articolo 46: la ripresa economica non rende più necessari gli 
orientamenti trimestrali per prodotto e le imprese siderurgiche devono 
essere in grado, in base ad indicazioni globali semestrali dei programmi 
previsionali acciaio, di decidere singolarmente la strategia di produzione 
e di consegne sul mercato comunitario. 
2. Misure strutturali 
La Commissione constata che gli accordi quadro autorizzati in 
conformità dell'articolo 53 a sono diventati senza oggetto in mancanza di 
proposte concrete da parte dell'industria. 
3. Misure di sostegno sociale 
Nel quadro delle disponibilità di bilancio la Commissione manterrà le 
misure della parte sociale acciaio per sostenere i costi sociali connessi 
con le chiusure di impianti che avranno luogo prima della fine del 1995. 
Tuttavia essa si propone di aumentare la copertura finanziaria oltre i 
240 Mio di ECU inizialmente previsti. Le domande presentate finora 
dagli Stati membri ammontano a circa 185 milioni di ECU. 
4. Misure esterne 
La Commissione manterrà il sistema di controllo "a priori", 
introdotto già alla fine degli anni 70, indipendentemente 
dall'attuale processo di ristrutturazione; 
La Commissione non prorogherà, a partire dal 1995, il sistema di 
controllo statistico rapido ("a posteriori"), che non è stato 
introdotto efficacemente dalla maggior parte degli Stati membri; 
Alla luce delle decisioni della Commissione e del Consiglio, del 
luglio 1993, la Commissione non propone di prorogare per il 
1995 i contingenti tariffari negoziati con le Repubbliche ceca e 
slovacca per un certo numero di prodotti siderurgici, ma 
sottolinea la necessità di mantenere una stretta sorveglianza 
sull'evoluzione del commercio nel settore; 
Secondo i mandati recentemente adottati dal Consiglio, la 
Commissione sta negoziando con la Russia, l'Ucraina e il 
Kazachistan le restrizioni quantitative di alcune importazioni 
siderurgiche da queste repubbliche negli anni 1995-1996. 
5. Controllo degli aiuti di Stato 
La Commissione proseguirà l'esercizio di monitoraggio in corso per un 
controllo molto severo degli aiuti di Stato autorizzati nel dicembre 1993 
e si aspetta che gli Stati membri rispettino l'impegno di evitare nuove 
richieste di autorizzazione di aiuti di Stato. 
Spetta pertanto all'industria comunitaria di completare, con i propri mezzi; 
l'adeguamento delle strutture di produzione all'evoluzione della domanda. 
Annex 1 
STEEL INDUSTRY - RESTRUCTURING OF THE EUROPEAN 
STEEL INDUSTRY - STATE AID 
INDUSTRY COUNCIL CONCLUSIONS 
The Council heard an oral report from Commissioner Bangemann on the current situation 
as regards the programme for reducing the production capacities of the European steel 
industry and agreed: 
to extend the flanking measures which it had decided to implement on 
25 February 1993 (and renewed on 21 September 1993 and 22 April 1994) until 
the date of its next meeting; 
to hold a conclusive discussion of this item at its next meeting when the 
Commission should be in a position to submit a definitive report on the 
restructuring plan; 
to remind the non-subsidized industry of its responsibility in making an extra 
effort to attain the minimum closure level of 19 million tonnes; 
that if the capacity reduction programme failed, the flanking measures for the 
restructuring plan would be abolished, as provided for in the Commission's 
communication to the Council of 21 June 1994. 
Pending the Commission's second six-monthly report on the monitoring of official aid, 
the Council also heard a statement by Commissioner Van Miert reporting on the State aid 
situation and held a wide-ranging discussion of the subject. 
BILANCIO DELLE RIDUZIONI DI CAPACITA Allegato 2 
Mio di t/a 
SOVRACCAPACITA 
STIMATA 
IMPRESE 
SOVVENZIONATE 
IMPRESE NON 
SOVVENZIONATE 
SETTORE PRIVATO 
ITALIANO 
TOTALE ACCIAIO 
33,7 - 39,6 
2,0 
11,2 
5,0 
18,2 PRODOTTI 
LAMINATI A 
CALDO 
19,0 - 26,2 
5,4 
5,8 
5,0 
16,2 PRODOTTI 
LAMINATI A 
FREDDO E 
RIVESTITI 
3,2 -14,5 
-
1,8 
1,8 
-t 
ISSN 0254-1505 
COM (94) 466 def. 
DOCUMENTI 
rr io 
N. di catalogo : CB-CO-94-495-IT-C 
i 
ISBN 92-77-81535-3 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo