21.6.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C170/29
PAREREN.4/93DELLACORTEDEICONTIDELLECOMUNITÀEUROPEE
suunapropostadiregolamento (CECA,CEE,Euratom)delConsigliochemodificail
regolamentofinanziariodel21dicembre1977applicabilealbilanciogeneraledelleComunità
europee
(93/C170/04)
finanziariodovesseprevederedirettamentenuovelinee
dibilancio,sarebbeopportunocheciòfossefattoin
modolimitatoecoerente.
3.Diconseguenza,fattesalveledisposizionichela
Commissionepotràritenerenecessarioadottareri­
guardoallanomenclaturadibilancionelquadrodella
proceduradibilancio,laCorteritienechealivellodel
regolamentofinanziario,sarebbeopportunolimitareal
minimoindispensabile ilnumerodellelinee.Infatti,la
sorveglianzadibilanciodelFondodigaranziapuò
essereesercitatasoloattraversotrelinee:LACORTEDEICONTIDELLECOMUNITÀEUROPEE,
VistoiltrattatocheistituiscelaComunitàeuropeadel
carboneedell'acciaio,inparticolarel'articolo78nono,
VistoiltrattatocheistituiscelaComunitàeuropea
dell'energiaatomica,inparticolarel'articolo183,
VistoiltrattatocheistituiscelaComunitàeconomica
europea,inparticolarel'articolo209,
Vistoilregolamentofinanziariodel21dicembre1977
applicabilealbilanciogeneraledelleComunitàeuropee0),
modificatoinultimodalregolamento (Euratom,CECA,
CEE)n.610/90delConsigliodel13marzo1990,
Vistalapropostadiregolamento (CECA,CEE,Euratom)
delConsigliochemodificailregolamentofinanziariodel
21dicembre1977applicabilealbilanciogeneraledelle
Comunitàeuropee,presentatadallaCommissione il
17febbraio1993,
Vistalarichiestadiconsultazione dellaCortedeiconti,
formulatadalConsiglioinmeritoatalepropostae
pervenutaallaCorteil12marzo1993,—unaperlarichiestadeifondinecessari;talelinea
deveessereprevistanellostatogeneraledelle
entrate(articolo20,punto6,letteraa),primo
trattinodellaproposta)
—un'altradestinataadalimentare ilFondodi
garanziamediantelaproceduradistorno,nello
statodellespese,sezioneCommissione ,(artico­
lo20,punto6,letterab)dellaproposta)
—unaterzaperconsentireilriversamentonellostato
generaledelleentratedelbilanciodiun'eventuale
eccedenzadelFondodigaranziarispettoall'«im­
porto-obiettivo »(articolo20,punto6,letteraa),
quartotrattinodellaproposta).
4.DatocheilFondodigaranziasitrovafuoribilancio,
anchelasuagestionedeverimanerefuoribilancio.
Tuttavia,questagestionedeverispettarenormedi
prudenzaedisanagestionefinanziaria,comedelresto
prevedonogliarticoli6,7e8dellapropostadi
regolamentodelFondo.
5.Diconseguenza,ilFondodigaranziadevefigurarenel
bilanciofinanziariodelleComunitàedesserediscipli­
natodallenormegeneralisulrendimentodeiconti
previstenelregolamentofinanziario .
6.Nell'otticadiunagestionefuoribilanciodelFondodi
garanzia,ilnuovotitoloXbis,ilnuovoarticolo123bis
edilsecondoedilterzotrattinodell'articolo20,
punto6,letteraa),cheprevedonol'iscrizionefattuale
inbilanciodellagestionedelFondodigaranzia,non
hannopiùragiond'essereepertantodevonoessere
soppressi.Tuttavia,qualoraquestonuovotitoloeHAADOTTATO ILSEGUENTE PARERE :
PARTEPRIMA
Osservazionigenerali
1.Lacostituzionedellenuoveriservedestinatealleazioni
esternecostituisceunaderogaaiprincipidibilancio
dell'universalitàedellanondestinazioneeinquanto
taledovrebbeesserepresainconsiderazione all'artico­
lo4,paragrafo2delregolamentofinanziario.
2.Invirtùdell'articolo19,paragrafo3delregolamento
finanziario,lanomenclatura dibilancioèfissatanel
quadrodellaproceduradibilancio.Pertanto,il
regolamentofinanziarionondovrebbe,inlineadi
principio,sostituirsiallaproceduradibilancio.
Qualora,inviaeccezionaleedafinidiarmonizzazione
—comesembraessereilcasoqui—ilregolamento
(MGUn.L356del31.12.1977.

N.C170/30 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 21.6.93
questonuovoarticolofosseromantenuti,sarebbe
opportuno,percompletareildispositivodidoppia
iscrizione(nelbilancioefuoribilancio),prevedere
anchel'iscrizioneinbilancioditrelineesupplementari :
—unalineanellostatogeneraledelleentrate,pergli
interessimaturatisugliinvestimentidelFondodi
garanzia
—unalineanellostatogeneraledelleentrate,peri
rimborsitardiviprovenientidaibeneficiaridel
Fondodigaranzia
—unalineanellostatodellespese,sezioneCommis­
sione,perevitarechealmomentodell'intervento
dellagaranziacomunitariavisiaconfusionetragli
stanziamentidibilancioveriepropri(interventi
direttidelbilancio),dicuiall'articolo20,paragra­
fo5,letterab),equellicorrispondenti all'iscrizio­
neinbilanciodegliinterventidelFondodi
garanzia.
7.Ladisposizionerelativaallalineadellostatodelle
entratedestinataapermetterel'imputazioneinbilan­
ciodeirimborsiprovenientidaidebitoriinadempienti ,
quandoilFondononsiastatochiamatoingaranzia,
dovrebbeesseresoppressapoichéaicasiiviconsiderati
siapplicalanormageneralegiàprevistaall'articolo20,
paragrafo5,letteraa)delregolamentofinanziario .
Nellasecondapartedelpresenteparerefiguranoalcuni
emendamenti inquestosenso.
8.InoltrelaCortesiinterrogasuimotivipercuineHo
statodelleentratedelbilanciononsianostatepreviste,
perunprincipiodicoerenzaeallostessotitolocheper
lariservaperlagaranziasuiprestiti,duelineecuiimputarelerisorseproprieacuiattingereall'attodella
mobilitazionedellariservaFEAOGedellariservaper
aiutid'urgenza.
9.Peraltro,laCortenonvedequalepotrebbeessere
l'utilitàdelladisposizionedicuiall'articolo26,
paragrafo11dellapropostadiregolamento,laquale
renderebbesolopiùcomplessalagestionedibilancio.
Infattiglistorniinquestione,speciequellinecessariper
mobilitarelariservaperlagaranziasuiprestiti,non
possonoessererifiutatidall'autoritàdibilancionel
casodiversamentiautomaticiprevistiall'articolo2
dellapropostadiregolamentodelFondodigaranziao
quandositrattadionorarelagaranziacomunitariain
casodiinadempienzadapartedeidebitori.Inoltre,le
decisionisucuisibasalamobilitazione didetteriserve
dinormadovrebberoesserepreseprimadall'autorità
dibilancio.Incomplesso,occorresottolineareche
l'unicaconseguenzapraticadiuneventualerifiutoda
partedell'autoritàdibilanciodiprocedereaglistorniin
questionesarebbequelladiimpedirel'alimentazione
delFondo.Infatti,daunlato,unsimilerifiutonon
rimetterebbeinquestioneladecisioneveraepropriadi
concessionedellagaranziacomunitariae,dall'altro,la
tesoreriacomunitariasarebbecomunquetenutaa
copriretalegaranzia.
PARTESECONDA
Esamedegliarticoli
Nellatabellaallegata,laCortepresentagliemendamen­
tiallapropostadellaCommissione ,emendamenti
indicatinellaprimaparte:

PROPOSTA DELLACOMMISSIONE PROPOSTA DELLACORTE COMMENTO
Articolo20,punto6
a)unalineadestinata [concernenteladisciplinadi
bilancio]
—unalineadestinataapermetterel'iscrizionein
bilanciodeipagamentieffettuatidalFondodi
garanziaLagestionepropriamentedettadelFondodigaranzia
deverestarefuoribilanciocomeilFondostesso.Il
mantenimento diquestalineacostituirebbe ,inogni
caso,undoppionerispettoallagestionefuoribilancio
delFondo.21.6.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C170/31Questalineacostituisceundoppionerispettoaquella
giàprevistaall'articolo20,paragrafo5,letteraa)del
regolamentofinanziario.—unalineadestinataapermetterel'imputazionein
bilanciodeirimborsitardiviprovenientidabenefi­
ciariinadempienti ,inquantodettirimborsinon
sianodestinatidirettamentealFondodigaranzia
conformemente all'articolo2,terzotrattinodel
regolamento...[cheistituiscedettoFondo]—sopprimereiltrattino
—sopprimereiltrattino
dasopprimere—unalinea....[concernenteladisciplinadibilancio]
Articolo26,paragrafo11
Questadisposizionerendemaggiormente complessala
gestionedibilanciodelleriserve.Glistornidestinatiaconsentirel'utilizzazionerispetti­
vamentedellariservaperlagaranziadelleoperazionidi
prestitoedigaranziasuiprestiticoncessidalla
Comunitàafavoreeneipaesiterziedellariservapergli
aiutid'urgenzasonodecisidall'autoritàdibilancio,
conformemente alledisposizionidelparagrafo5.

PROPOSTA DELLACOMMISSIONE PROPOSTA DELLACORTE COMMENTO
TitoloXbis
Articolo123bisdasopprimere Questonuovotitoloequestonuovoarticolononhanno
piùragiond'esserenell'otticadiunagestionefuori
bilanciodelFondodigaranzia.
Qualoraessidovesseroesseremantenutioccorrerebbe
parimenticreareunanuovalineadibilancionellostato
dellespese,sezioneCommissione ,perevitarechealla
lineaprevistaall'articolo20,paragrafo5,letterab)vi
siaconfusionetraglistanziamentidibilancioverie
propri(interventidirettidelbilancio)eglistanziamenti
corrispondenti all'iscrizioneinbilanciodegliinterventi
delFondodigaranzia.
IlpresenteparereestatoadottatodallaCortedeiconti,aLussemburgo ,nellariunionedel
22aprile1993.
PerlaCortedeiconti
AndréJ.MIDDELHOEK
PresidenteN.C170/32 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 21.6.93