IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea C 132/47

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla «Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Verso un atto per il mercato unico — Per un'economia sociale di mercato altamente competitiva — 50 proposte per lavorare, intraprendere e commerciare insieme in modo più adeguato»

COM(2010) 608 definitivo

2011/C 132/08

Relatori: FEDERSPIEL, SIECKER e VOLEŠ

La Commissione europea, in data 27 ottobre 2010, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 262 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito alla:

Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Verso un atto per il mercato unico — Per un'economia sociale di mercato altamente competitiva — 50 proposte per lavorare, intraprendere e commerciare insieme in modo più adeguato

COM(2010) 608 definitivo.

La sezione specializzata Mercato unico, produzione e consumo, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 4 marzo 2011.

Alla sua 470a sessione plenaria, dei giorni 15 e 16 marzo 2011 (seduta del 15 marzo), il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere con 108 voti favorevoli e 12 astensioni.

1. Osservazioni generali

1.1 Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) accoglie favorevolmente l'iniziativa della Commissione di rilanciare e ridare vitalità al mercato unico, ma rileva che essa non ha realizzato una sintesi adeguata e completa delle relazioni Monti, Lamassoure, Gonzalez, Grech e Herzog nel senso di mettere effettivamente il mercato unico al servizio dei consumatori e dei cittadini, come chiesto dal Parlamento europeo nella sua risoluzione del 10 maggio 2010.

1.2 Il CESE ha seguito da vicino la questione del mercato unico dal punto di vista della società civile, e fin dal 1994 ha istituito a tale scopo l'Osservatorio del mercato unico (OMU). Chiede pertanto alla Commissione europea che l'OMU figuri tra le principali parti interessate associate ad iniziative quali il forum del mercato unico.

1.2.1 Il CESE accoglie favorevolmente l'intenzione della Commissione di considerare una priorità la consultazione e il dialogo con la società civile nella preparazione e nell'attuazione di nuove misure. Auspica quindi, in quanto rappresentante istituzionale della società civile, di essere consultato nella fase embrionale dell'ideazione ed elaborazione di queste misure, oltre che nella valutazione - sia ex ante che ex post - del loro impatto.

1.3 Il contributo delle organizzazioni della società civile costituisce un elemento indispensabile per calibrare correttamente le misure necessarie ai fini di un rilancio del mercato unico, in quanto tali organizzazioni ne rappresentano gli utenti. Le 50 proposte all'esame sono solo l'inizio di un processo a lungo termine per dare nuova vitalità al mercato unico, un processo senza fine dal momento che il mercato unico è un'opera in fieri.

1.4 Il CESE ha individuato una serie di misure, non contemplate nell'atto per il mercato unico, in merito alle quali presenterà a tempo debito delle proposte, poiché esse contribuirebbero anche ad accrescere la fiducia dei cittadini. Si tratta delle misure seguenti: riscossione dei diritti d'autore, revisione della direttiva sul diritto d'autore, neutralità della rete, protezione dei dati, tutela degli investitori, protocollo sul progresso sociale, statuto della società privata europea, procedure di appalto elettroniche (e-procurement), agenzie di rating del credito europee, parità di genere, microimprese e imprese a conduzione familiare, misure di sostegno alla creazione di nuove imprese ed ampliamento delle imprese esistenti, carte di credito e di debito, pagamenti elettronici, credito al consumo e indebitamento eccessivo, bonifici, gioventù, nonché misure per la compiuta attuazione della moneta unica e un funzionamento rafforzato dell'area unica dei pagamenti in euro (AUPE), ecc.

1.5 Il CESE non intende con il presente parere fornire uno studio approfondito di tutte le proposte contenute nell'atto per il mercato unico, alcune delle quali sono già state argomento di suoi pareri. Esso si riserva di formulare una posizione meglio definita quando la Commissione europea avanzerà delle proposte sulla scia della comunicazione, con particolare riguardo a quelle relative alle iniziative faro della strategia Europa 2020. Il CESE ha individuato delle priorità sulle quali hanno raggiunto un accordo i principali componenti della società civile europea rappresentati al suo interno. Il Comitato si rammarica che la Commissione non abbia proceduto alla necessaria integrazione delle osservazioni e conclusioni della Relazione 2010 sulla cittadinanza dell'Unione - Eliminare gli ostacoli all’esercizio dei diritti dei cittadini dell’Unione (1). Tali priorità consentiranno a tutti gli operatori attivi nell'ambito del mercato unico di utilizzarne appieno il potenziale. Il CESE insiste riguardo alla necessità di un approccio onnicomprensivo che vada oltre la ripartizione artificiale dell'atto per il mercato unico in tre pilastri, e intende porre rimedio all'eterogeneità delle proposte suggerendo una maggiore coerenza e interdipendenza tra le singole misure. Le proposte sono complementari in quanto interagiscono tra loro e incidono sulla società - lavoratori, consumatori, imprese e cittadini - nel suo complesso. Non esiste un mercato unico specifico per ciascuna di queste categorie. A norma del Trattato sull'Unione europea (articolo 3, paragrafo 3, del TUE), «L'Unione instaura un mercato interno. Si adopera per lo sviluppo sostenibile dell'Europa, basato su una crescita economica equilibrata e sulla stabilità dei prezzi, su un'economia sociale di mercato fortemente competitiva, che mira alla piena occupazione e al progresso sociale, e su un elevato livello di tutela e di miglioramento della qualità dell'ambiente. Essa promuove il progresso scientifico e tecnologico». Il Comitato insiste sulla necessità di garantire un livello elevato di protezione dei consumatori.

1.6 Un'aperta comunicazione sul valore aggiunto e sulle sfide è di importanza cruciale per ottenere il sostegno dell'opinione pubblica. Gli obiettivi politici a breve termine spesso producono una scarsa coerenza e/o proposte non equilibrate, e le crisi economico-finanziarie, politiche e sociali non contribuiscono da parte loro a risvegliare la fiducia dei cittadini nell'UE. È importante tener conto della realtà sul terreno e delle vere preoccupazioni dei cittadini.

1.7 La Commissione europea non può da sola assumersi la responsabilità di sensibilizzare in merito alle diverse questioni legate al mercato unico e di informare l'opinione pubblica riguardo a strumenti (2) che sono a disposizione di tutti. L'apporto della società civile organizzata è indispensabile al pari del coinvolgimento dei governi degli Stati membri, che devono tener conto del fatto che il mercato unico è parte integrante delle economie nazionali. I partiti politici, i mezzi di comunicazione, gli istituti di istruzione e tutte le parti direttamente interessate sono responsabili storicamente della capacità da parte dell'UE di affrontare con successo le sfide del mondo globale sulla base dei valori che hanno finora contraddistinto le nostre economie sociali di mercato. Il mondo non ci aspetta. La frammentazione, il protezionismo, il nazionalismo e la mancanza di una prospettiva futura, elementi distintivi dell'Europa di oggi, non ci consentiranno di competere con le nuove potenze mondiali.

1.8 Il mercato unico è il fulcro dell'integrazione europea e della strategia Europa 2020 intesa a realizzarla. Il controllo, la gestione e l'effettiva applicazione della legislazione sul mercato unico sono di cruciale importanza. Per conseguire questo obiettivo, la Commissione dovrebbe instaurare una più stretta cooperazione con gli Stati membri utilizzando meglio il quadro di valutazione del mercato unico.

2. Osservazioni particolari

Le priorità che seguono non sono elencate in base ad un ordine specifico di preferenza. Accanto al titolo della sezione, tra parentesi, è indicato il numero della proposta o delle proposte dell'atto per il mercato unico cui si fa riferimento.

2.1 La Carta dei diritti fondamentali come parte integrante del mercato unico (29)

La Commissione intende adoperarsi affinché si tenga conto dei diritti garantiti dalla Carta, ivi compreso il diritto di promuovere azioni collettive. Essa ribadisce gli obblighi che incombono alle istituzioni europee, nonché il fatto che la Carta è diventata giuridicamente vincolante. Come già indicato in precedenza, l'articolo 3, paragrafo 3, del Trattato sull'Unione europea stabilisce in termini molto chiari che alle libertà economiche deve servire da contrappeso il rispetto dei diritti sociali fondamentali. Il prof. Mario Monti, nella sua relazione dal titolo Una nuova strategia per il mercato unico, riconosce il problema e propone di riequilibrare il mercato unico tenendo conto dei diritti sindacali fondamentali. Il CESE raccomanda alla Commissione di inserire a pieno titolo la Carta nel mercato unico e di invitare gli Stati membri che si avvalgono della clausola di opt-out ad adottare la Carta stessa.

2.2 Servizi (4 e 43)

L'ulteriore sviluppo del mercato unico in materia di servizi dovrebbe consentire di incentivare tutte le potenzialità di questo settore al fine di creare nuova crescita e nuovi posti di lavoro, come pure di incrementare la scelta e la concorrenza sul mercato a beneficio dei consumatori. Ciò avvantaggerebbe anche tutti i fornitori di servizi, soprattutto se di dimensioni piccole e medie, che operino nell'intero mercato unico o solo localmente, grazie alla semplificazione giuridica e all'eliminazione degli ostacoli all'ingresso sui mercati. Il Comitato chiede che i consumatori e le imprese possano disporre di servizi sicuri, di migliore qualità e a prezzi abbordabili. È necessario altresì migliorare l'applicazione della direttiva sui servizi, sviluppare le attività dei singoli punti di contatto ed ampliare l'offerta di informazioni tradotte in altre lingue, migliorando al contempo la cooperazione amministrativa tra gli Stati membri e facendo opera di sensibilizzazione in merito alla possibilità di erogazione di servizi transfrontalieri.

Il CESE accoglie con favore la proposta, lungamente attesa, di modifica del regolamento sui diritti dei passeggeri aerei, tenuto conto dei recenti avvenimenti e di una specifica causa in merito dinanzi alla Corte di giustizia dell'Unione europea.

2.2.1 Servizi finanziari al dettaglio (40 e 41)

Uno dei settori in cui sono state individuate le maggiori carenze nella realizzazione del mercato unico è quello dei servizi finanziari al dettaglio. Oltre al credito ipotecario, vari altri aspetti menzionati in pareri del CESE e dalla Commissione meritano di essere trattati con assoluta priorità.

Il CESE plaude inoltre all'iniziativa legislativa intesa a migliorare l'accesso a determinati servizi bancari di base, come pure alla proposta per accrescere la trasparenza e la comparabilità delle spese bancarie.

2.3 Servizi d'interesse generale - SIG (25)

La Commissione si impegna ad adottare entro il 2011 una comunicazione corredata di una serie di azioni sui servizi di interesse generale. Il CESE da parte sua accoglie con favore l'iniziativa di sostenere la valutazione dei servizi pubblici e di eliminare gli ostacoli all'accesso universale, e ribadisce la propria richiesta di introdurre una direttiva quadro vincolante (3). L'obiettivo della comunicazione e di altre misure riguardanti i servizi pubblici dovrebbe essere quello di aiutare gli Stati membri a sviluppare e migliorare tali servizi in linea con il protocollo sui SIG. La valutazione dei servizi pubblici - da effettuare con la partecipazione di tutti i principali attori interessati - dovrebbe anche prevedere un'analisi critica approfondita delle precedenti liberalizzazioni. Il CESE è particolarmente sensibile all'istanza di mantenere alte le norme qualitative e l'accessibilità, ivi compresa la possibilità di cambiare agevolmente fornitore allo scopo di stimolare la concorrenza. Il CESE dovrebbe acquisire maggiore esperienza nel valutare l'impatto di tutte le iniziative correlate al mercato unico e di altre iniziative UE in materia di servizi pubblici, in conformità con il protocollo sui SIG.

2.4 Sviluppo sostenibile (10, 11 e 27)

Il CESE accoglie con favore l'idea di un piano di efficienza energetica per sfruttare il notevole potenziale di risparmio energetico. L'Europa ha bisogno di un mercato unico dell'energia efficiente, che garantisca forniture economicamente accessibili, sicure e sostenibili ai propri consumatori. Un mercato unico dell'energia perfettamente funzionante offre ai consumatori una più ampia scelta e prezzi più contenuti, ma rende necessario il consolidamento di norme comuni minime. Lo sviluppo della cosiddetta «tariffazione intelligente» per sensibilizzare ai modelli di consumo e ai costi associati richiede un'ulteriore regolamentazione allo scopo di garantire la rapida acquisizione di nuove tecnologie e una maggiore efficienza tramite un regime di concorrenza tra i fornitori di servizi energetici. Il CESE attende infine con interesse i risultati dello studio di fattibilità dell'iniziativa sull'impronta ecologica dei prodotti (4).

2.5 Piccole e medie imprese e altre forme giuridiche d'impresa (5) (12, 13, 14 e 37)

2.5.1 Per le PMI l'accesso ai finanziamenti può essere considerato come la principale preoccupazione, soprattutto all'indomani della crisi. Le PMI si affidano per lo più ai prestiti bancari dal momento che non hanno accesso ai mercati di capitali e ad altre fonti di finanziamento. Il CESE accoglie pertanto con favore la proposta di migliorare l'accesso delle PMI ai mercati di capitali. L'apertura del mercato unico ai fondi di capitale di rischio potrebbe agevolare il finanziamento delle PMI soprattutto nei settori dell'innovazione e delle nuove tecnologie.

2.5.2 L'accesso ai finanziamenti è però solo una parte del problema. Le PMI e i soggetti che operano nell'economia sociale hanno bisogno di una riduzione costante e consistente degli oneri amministrativi inutili, che su di loro gravano in misura sproporzionata a causa delle loro dimensioni ridotte. A tal fine è essenziale una migliore applicazione dello Small Business Act allo scopo di ottenere finalmente i risultati attesi, ad esempio per quanto concerne lo statuto della società privata europea. Per questa stessa ragione si dovrebbe dare priorità alla semplificazione delle direttive sui principi contabili delle PMI. Le misure necessarie per promuovere lo sviluppo sostenibile e la protezione dell'ambiente dovrebbero essere concepite in modo da soddisfare le PMI in termini di impatto previsto.

2.5.3 Il CESE accoglie favorevolmente l'impegno della Commissione ad adottare un regolamento sullo statuto della fondazione europea e ad avviare uno studio sulle mutue. Il CESE ritiene che tale studio dovrebbe preludere all'adozione dello statuto della mutua europea e sollecita la Commissione e gli Stati membri a prendere le necessarie iniziative per assicurare che lo statuto dell'associazione europea diventi anch'esso una realtà.

2.6 Competitività (19, 20 e 21)

La promozione dell'imprenditorialità è la fonte primaria di crescita e occupazione. A tal fine occorre applicare i principi della regolamentazione intelligente. La connessione tra i registri delle imprese potrebbe essere il primo passo verso un miglioramento dell'ambiente imprenditoriale e contribuire a un funzionamento più agevole del mercato unico. Il CESE accoglie con favore altre misure volte a migliorare l'ambiente imprenditoriale, la governance del mercato unico e i metodi di comunicazione. Un'attuazione in tempi rapidi della direttiva destinata a stabilire una base imponibile consolidata comune dell'imposta sulle società (programma ACCIS) e la revisione delle direttive IVA dovrebbero incrementare le attività transfrontaliere delle imprese.

2.7 Normalizzazione (6)

Le norme costituiscono degli elementi portanti nell'architettura del mercato unico; il CESE appoggia quindi le misure in grado di rendere più efficiente il processo di normalizzazione. Al tempo stesso sottolinea l'importanza di coinvolgere maggiormente in tale processo i consumatori e le PMI, garantendo inoltre in modo costante e sostenibile l'eliminazione dei fattori di costo che ne limitano la partecipazione. Le norme non dovrebbero essere dettate soltanto da determinati operatori di mercato. Le norme UE devono svolgere un ruolo ben maggiore negli scambi mondiali e andrebbero per questo promosse nei prossimi negoziati commerciali a livello bilaterale e multilaterale.

2.8 Mercato unico digitale (2, 5 e 22)

2.8.1 Il commercio elettronico sembra la principale vittima della frammentazione del mercato unico, contraddistinto da regole tra loro non armonizzate, da sistemi informatici non interoperabili e da questioni ancora irrisolte a livello di diritti di proprietà intellettuale. Il CESE ritiene pertanto che il fatto di risolvere questi problemi possa rapidamente contribuire ad allargare il campo di attività delle imprese, ad accrescere la scelta di prodotti e servizi a disposizione dei consumatori e ad aumentare la soddisfazione dei cittadini nei confronti di un mercato unico che funziona senza compromettere la tutela dei consumatori. Una proposta incentrata sul commercio elettronico riveste pertanto un'importanza enorme.

2.8.2 L'interoperabilità elettronica è una delle priorità che, una volta conseguita, sarà in grado di agevolare tutte le attività svolte nel mercato unico. La creazione di un vero mercato unico del digitale deve fondarsi sul riconoscimento reciproco, ad esempio, della firma, della certificazione, dell'autenticazione e della modulistica in formato elettronico. Estendendo la portata del sistema d'informazione del mercato interno (IMI) si contribuirebbe a rafforzare la cooperazione amministrativa ed accrescere lo scambio di dati utili per le amministrazioni, le imprese e i cittadini (6).

2.8.3 È necessario semplificare le procedure di liberatoria e di gestione dei diritti di autore agevolando il rilascio di licenze per contenuto valide in tutta Europa e sviluppando regole in materia di portata UE che tengano conto di tutti gli interessi in gioco. In questo campo l'atto per il mercato unico non è sufficientemente anticipatore: per i consumatori si potrebbe fare di più.

2.9 Governance delle imprese e coinvolgimento dei lavoratori (36, 37 e 38)

Il CESE plaude alla proposta della Commissione di lanciare una consultazione pubblica in materia di governance delle imprese e al suo sostegno ai progetti sociali innovativi. La Commissione deve intensificare l'impegno dell'UE volto a migliorare la governance delle imprese allo scopo di accrescere ulteriormente il coinvolgimento dei dipendenti e la trasparenza delle informazioni fornite dalle imprese. Il diritto dei lavoratori all'informazione, alla consultazione e alla partecipazione figura tra i principi fondamentali sanciti dal Trattato in riferimento alle diverse forme di coinvolgimento dei lavoratori. Si vedano a questo proposito l'articolo 151, primo comma, del TFUE, che fa riferimento al «dialogo sociale», e l'articolo 153, paragrafo 1, lettera f), che recita «l'Unione sostiene e completa l'azione degli Stati membri nei seguenti settori: (…) f) rappresentanza e difesa collettiva degli interessi dei lavoratori e dei datori di lavoro, compresa la cogestione». La consultazione pubblica dovrebbe pertanto analizzare come migliorare la trasparenza delle informazioni fornite dalle imprese sulle questioni sociali e ambientali e sui diritti umani. Se riceverà effettivamente una richiesta di elaborazione di un parere, il Comitato effettuerà un'analisi critica dell'iniziativa per l'imprenditoria sociale, ivi inclusa la possibilità di mantenere valida la base volontaria della responsabilità sociale delle imprese.

2.10 Libera circolazione dei lavoratori e libertà economiche (30)

La Commissione prevede di adottare una proposta legislativa, destinata a migliorare l'attuazione della direttiva sul distacco dei lavoratori, che dovrebbe comprendere o essere integrata da un chiarimento sull'esercizio dei diritti sociali fondamentali nel contesto delle libertà economiche del mercato unico. Non si propone, così, una revisione, ma un altro atto giuridico su come migliorare l'attuazione della direttiva. Si dovrebbero in questo caso chiarire le contraddizioni riscontrabili nelle diverse applicazioni della direttiva, nonché definire correttamente la competenza degli Stati membri in fatto di rispetto delle norme relative al lavoro e dei sistemi di relazioni industriali, senza dimenticare il ruolo cruciale della contrattazione collettiva in tutte le sue diverse forme. Tale chiarimento dovrebbe consentire di evidenziare l'eventuale necessità di una revisione della direttiva sul distacco dei lavoratori. Ciò non dovrebbe andare a scapito delle regole di concorrenza e del principio di non discriminazione sulla base della nazionalità. Una revisione della normativa vigente o l'introduzione di un nuovo atto legislativo dovrebbero essere condotte in consultazione con le parti sociali e ricercare un equilibrio tra norme di lavoro di qualità elevata e libertà economiche (7).

2.11 Legislazione sugli appalti pubblici (17)

2.11.1 La Commissione presenterà nel 2012 una serie di proposte legislative destinate a semplificare e modernizzare le regole UE per rendere più snella la procedura di aggiudicazione degli appalti pubblici e permettere un uso migliore degli appalti pubblici a sostegno di altre politiche. Gli appalti pubblici possono promuovere la crescita innovativa e rispettosa dell'ambiente nell'ambito dell'attuale quadro giuridico. Qualunque nuova proposta non dovrebbe ostacolare la partecipazione dei concorrenti di altri Stati membri sulla base delle regole adottate nel 2004. Andrebbe infatti rispettato il principio della parità di trattamento.

2.11.2 L'iniziativa della Commissione in materia di appalti pubblici dovrebbe considerare con maggior attenzione lo squilibrio che persiste tra l'UE e i suoi principali partner commerciali quanto all'apertura dei mercati degli appalti pubblici. Si dovrebbe valutare fino a che punto i mercati UE degli appalti pubblici possano ancora permettersi di restare aperti quando invece alcuni paesi terzi continuano a non applicare condizioni di parità. In questo caso le convenzioni dell'OIL e i diritti umani vanno rispettati da tutte le parti in gioco, siano essi gli Stati membri o i paesi terzi.

2.11.3 Sin dall'avvio del progetto del mercato unico a metà degli anni '80 dello scorso secolo, si è discusso se inserire o meno tra le regole applicabili una clausola sociale fondamentale. Questa istanza è stata soddisfatta nel 2004, al momento cioè della revisione delle regole che disciplinano gli appalti. La revisione delle direttive UE in materia di appalti pubblici dovrebbe consentire di trarre il massimo dal quadro attuale integrando i criteri sociali e ambientali nelle procedure di aggiudicazione, purché tali criteri rispettino i principi fondamentali della legislazione UE (8).

2.12 Dimensione esterna (24)

Il CESE ritiene che la proposta di garantire la competitività delle imprese europee sui mercati mondiali costituisca una delle principali priorità in quanto il mercato unico non può essere isolato dalla concorrenza mondiale. Nei negoziati con i principali partner commerciali occorre adottare una posizione molto più forte al fine di promuovere la convergenza regolamentare e l'adozione di norme internazionali basate su quelle UE. La dimensione esterna del mercato interno e l'applicazione delle regole del commercio equo sono essenziali non solo per la competitività delle imprese, ma anche per difendere il modello sociale e ambientale europeo dalle distorsioni della concorrenza. La competitività mondiale, però, non andrebbe promossa a scapito della salvaguardia dei diritti fondamentali di consumatori e cittadini.

2.13 Accesso alla giustizia/Ricorso collettivo (46)

L'accesso alla giustizia è fondamentale per accrescere la fiducia dei consumatori nel mercato unico. Le attuali consultazioni sui sistemi alternativi di risoluzione delle controversie e sul ricorso collettivo - consultazioni richieste dal Parlamento europeo (9) e invocate anche nella relazione Monti - devono sfociare in proposte legislative della Commissione. Il CESE accoglie con favore l'imminente proposta legislativa sui sistemi alternativi di risoluzione delle controversie, prevista nel programma di lavoro della Commissione per il 2011, e ne caldeggia l'adozione in tempi rapidi. Questo, tuttavia, non costituisce di per sé garanzia di una presentazione tempestiva di proposte, né che le eventuali proposte presentate assicurino un'effettiva attuazione di meccanismi correttamente concepiti ed efficaci, in modo da offrire ai consumatori e alle imprese un insieme ben ponderato di strumenti e da evitare contenziosi ingiustificati.

Bruxelles, 15 marzo 2011 Il presidente del Comitato economico e sociale europeo Staffan NILSSON

(1) COM(2010) 603 definitivo.

(2) Come, ad esempio, Solvit, EURES, i Centri europei dei consumatori e la Enterprise Europe Network (rete Impresa Europa).

(3) GU C 221 dell'8.9.2005, pag. 17.

(4) Il concetto di impronta ecologica si basa sull'idea che il consumo individuale può essere misurato convertendolo nella superficie di terreno necessaria per la produzione corrispondente. Nel 2008, erano disponibili 1,8 ha pro capite a fronte di un consumo di 2,2 ha pro capite.

(5) Il concetto di PMI e di impresa in generale va ampliato fino a comprendere tutte le forme di accesso al mercato unico, siano esse orientate al profitto oppure no (non-profit), in modo da avere una comprensione più completa e particolareggiata del mercato unico e della diversità dei soggetti che vi operano. Tutte le misure adottate per le PMI sono pertinenti anche per qualsiasi tipo di operatore attivo nell'economia sociale - anche nel loro caso, ad esempio, vale l'esigenza di ridurre gli oneri burocratici o amministrativi inutili e di eliminare le barriere.

(6) GU C 128 del 18.5.2010, pag. 103.

(7) GU C 44 dell'11.2.2011, pag. 90.

(8) Cfr. considerando 1 e 4 della direttiva 2004/18/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 31 marzo 2004, relativa al coordinamento delle procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di lavori, di forniture e di servizi.

(9) Relazione sulla creazione di un mercato unico per i consumatori e i cittadini (relatore: Louis GRECH, membro del PE).