RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO

Undicesima relazione sull'attuazione del regolamento (CE) n. 866/2004 del Consiglio, del 29 aprile 2004, e sulla situazione derivante dalla sua applicazione nel periodo compreso tra il 1° gennaio e il 31 dicembre 2014

Il regolamento (CE) n. 866/2004 del Consiglio, relativo ad un regime ai sensi dell'articolo 2 del protocollo n. 10 dell'atto di adesione (di seguito "il regolamento relativo alla linea verde"), è entrato in vigore il 1° maggio 2004. Esso definisce le condizioni alle quali le disposizioni del diritto dell'UE si applicano alla circolazione delle persone, dei beni e dei servizi attraverso la linea che separa le zone della Repubblica di Cipro su cui il governo non esercita un controllo effettivo da quelle su cui lo esercita. Per garantire l'efficacia di tali norme, la loro applicazione è stata estesa al confine tra queste zone e la zona orientale di sovranità del Regno Unito (ESBA) .

La presente relazione riguarda il periodo compreso tra il 1° gennaio e il 31 dicembre 2014.

La Commissione ha mantenuto un dialogo costruttivo sull'attuazione del regolamento con le autorità competenti della Repubblica di Cipro, con l'amministrazione della zona di sovranità (SBA) e con la Camera di commercio turco-cipriota (CCTC).

1.ATTRAVERSAMENTO DELLA LINEA DA PARTE DELLE PERSONE

1.1.Attraversamento ai punti di attraversamento autorizzati

Il regolamento fornisce un quadro giuridico stabile per la libera circolazione dei ciprioti, degli altri cittadini dell'UE e dei cittadini di paesi terzi che attraversano la linea verde (di seguito "la linea") ai punti di attraversamento autorizzati. Rispetto agli anni precedenti, nel 2014 si è verificato un aumento del numero di greco-ciprioti e turco-ciprioti che hanno attraversato la linea.

Secondo i dati forniti dalla Repubblica di Cipro, nel periodo in esame sono stati rilevati 589 906 attraversamenti di cittadini greco-ciprioti (520 410 l'anno precedente) e 200 562 attraversamenti di veicoli greco-ciprioti (183 185 l'anno precedente) dalle zone controllate dal governo verso la parte settentrionale dell'isola, nonché 927 141 attraversamenti di cittadini turco-ciprioti (877 759 l'anno precedente) e 346 495 attraversamenti di veicoli turco-ciprioti (323 655 l'anno precedente) dalla parte settentrionale dell'isola verso le zone controllate dal governo .

Il numero dei cittadini dell'UE non ciprioti e dei cittadini di paesi terzi che hanno attraversato la linea è aumentato in modo considerevole. Secondo i dati messi a disposizione dalla polizia della Repubblica di Cipro (di seguito "CYPOL"), durante il periodo in esame vi sono stati ulteriori 732 856 attraversamenti di cittadini dell'UE non ciprioti e di cittadini di paesi terzi (517 580 l'anno precedente). Il 77% di tali attraversamenti (565 742) ha avuto luogo al punto di attraversamento di Ledra Street, che resta il punto prescelto dalla maggior parte dei cittadini non ciprioti (soprattutto turisti).

I dati raccolti dalla comunità turco-cipriota rivelano un aumento del numero di attraversamenti di cittadini greco-ciprioti (838 876) e di veicoli greco-ciprioti (281 521) dalle zone controllate dal governo verso la parte settentrionale di Cipro. Da tali dati emerge inoltre una diminuzione del numero di attraversamenti di cittadini turco-ciprioti (1 257 530) ed un aumento del numero di veicoli turco-ciprioti (484 186) nella direzione opposta. Gli attraversamenti di cittadini stranieri dalle zone controllate dal governo verso la parte settentrionale di Cipro sono stati 1 157 812.

I dati CYPOL summenzionati non comprendono tuttavia quelli relativi alle persone e ai veicoli provenienti dalla parte settentrionale di Cipro che hanno attraversato la linea ai punti di attraversamento di Pergamos e Strovilia . Secondo le relazioni delle autorità dell'ESBA, basate sulle informazioni fornite dalla comunità turco-cipriota, 108 893 greco-ciprioti (84 551 l'anno precedente) hanno attraversato la linea verso la parte settentrionale di Cipro e 273 607 turco-ciprioti (216 081 l'anno precedente) l'hanno attraversata nella direzione opposta, mentre 258 348 cittadini dell'UE non ciprioti e cittadini di paesi terzi hanno attraversato la linea in entrambe le direzioni passando dai punti di attraversamento situati all'interno dell'ESBA.

Nel 2014 il numero di addetti CYPOL impiegati direttamente ai punti di attraversamento è sceso a 72 unità (75 nel 2013).

Il 26 febbraio 2014, al punto di attraversamento di Agios Dhometios, le autorità della Repubblica di Cipro non hanno consentito l'attraversamento verso le zone controllate dal governo di un autobus turco-cipriota che trasportava cittadini dell'UE. La Repubblica di Cipro ha informato la Commissione che, sebbene munito di un permesso temporaneo, il conducente non era in possesso della licenza di trasportatore richiesta a norma del regolamento n. 1701/2009 e della legge nazionale n. 101 (I)/(2001). La Commissione aveva già comunicato alle autorità della Repubblica di Cipro che non è necessario né opportuno richiedere una licenza di trasportatore a una società di autobus avente sede nelle zone in cui non si applica l'acquis, e aveva reso pubblica la sua posizione al riguardo .

Per conseguire gli obiettivi del regolamento, la stabilità, la prevedibilità delle prassi in uso ai punti di attraversamento e la certezza giuridica sono essenziali.

Con il sostegno dell'UNFICYP sono stati compiuti passi importanti per agevolare la pratica del culto religioso, come indicato nella relazione del gennaio 2015 del Segretario generale delle Nazioni Unite . I leader religiosi e i fedeli hanno beneficiato di possibilità di attraversamento agevolate in entrambe le direzioni.

1.2.Migrazione irregolare attraverso la linea verde e asilo

Dai dati CYPOL per il 2014 emerge ancora una volta una diminuzione del numero di migranti irregolari che hanno attraversato la linea dalla parte settentrionale di Cipro verso le zone controllate dal governo: 970 nel 2014, contro 1043, 1265 e 1311 rispettivamente nel 2013, nel 2012 e nel 2011 . La CYPOL indica come probabili motivi la diminuzione delle prospettive occupazionali, dovuta alla crisi economica in corso a Cipro, e l'incremento del suo organico e dei pattugliamenti, in linea con il suo piano strategico di contrasto dell'immigrazione irregolare per il periodo 2012-2015.

I paesi d'origine con il numero più elevato di migranti irregolari arrestati dopo aver attraversato la linea erano Siria (619), Pakistan (58), Iran (44), Georgia (33) e India (28).