COMMISSIONE EUROPEA Bruxelles, 27.11.2018 COM(2018) 787 final RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO sui recenti sviluppi relativi alle monete in euro



RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO sui recenti sviluppi relativi alle monete in euro Sezione 1. Introduzione L'avvento dell'euro quale moneta unica europea ha rappresentato un passo importante nell'ambito dell'integrazione europea. Il contante in euro è uno dei principali mezzi di pagamento e le monete metalliche in euro svolgono un ruolo fondamentale. Cittadini e dettaglianti le usano nelle operazioni quotidiane per effettuare pagamenti e dare il resto. Le monete metalliche in euro sono coniate a livello nazionale, ma spetta al Consiglio armonizzarne le denominazioni e le specificazioni tecniche. Dall'introduzione delle banconote e delle monete in euro, il 1° gennaio 2002, ad oggi i paesi dell'area dell'euro hanno emesso collettivamente quasi 127 miliardi di monete in euro, per un valore complessivo di circa 28 miliardi di EUR. Da allora, la serie di monete metalliche, comprendente otto valori unitari, da 1 cent a 2 euro, è rimasta invariata. L'utilità delle due monete in euro di valore unitario più basso (1 e 2 cent) è oggetto di dibattito sin dalla loro introduzione. I principali aspetti in discussione sono gli elevati costi di produzione e gestione di queste monete rispetto al loro valore facciale, l'alto tasso di perdita delle suddette due monete e la diminuzione del loro potere di acquisto a oltre 16 anni dall'introduzione delle banconote e delle monete in euro. La Commissione ha effettuato una valutazione d'impatto relativa all'emissione di monete da 1 e 2 cent in preparazione della sua comunicazione del 2013. Tale valutazione è stata presentata sotto forma di documento di lavoro dei servizi della Commissione che accompagnava la comunicazione ed evidenziava quattro scenari possibili, dal mantenimento dello status quo al ritiro dalla circolazione delle monete e l'introduzione di regole di arrotondamento. Nelle discussioni successive, la maggior parte degli Stati membri si è espressa a favore del proseguimento dell'emissione di monete da 1 e 2 cent, esaminando al contempo le possibilità di ridurre i costi di produzione senza alterare l'aspetto e i parametri delle monete. La presente relazione applica il considerando 7 del regolamento (UE) n. 651/2012 sull'emissione di monete in euro (GU L 201 del 27.7.2012, pag. 135), che recita: "L'uso di differenti denominazioni delle monete e banconote in euro, come concepito attualmente, dovrebbe essere periodicamente e attentamente esaminato dalle istituzioni competenti alla luce dei criteri di costo e accettabilità da parte del pubblico". Essa aggiorna inoltre le conclusioni della comunicazione del 2013. Nella sezione 2 della relazione si fa il punto della situazione concernente l'uso delle monete da 1 e 2 cent e i mutamenti intervenuti nel modo in cui sono percepite . Si propongono inoltre le possibili opzioni strategiche per proseguire la discussione. Di recente è stata condotta un'ampia consultazione delle parti interessate sulle questioni associate a tali monete, come annunciato nella tabella di marcia da cui trae origine la presente relazione. Le parti interessate consultate e i risultati delle consultazioni sono descritti nella parte I dell'allegato della presente relazione. Le opzioni strategiche proposte nella presente relazione si basano su tale consultazione. Nella sezione 3 si esaminano gli sviluppi più recenti relativi alle caratteristiche di sicurezza delle monete. È indispensabile che i cittadini e i dettaglianti abbiano fiducia nelle monete in euro di qualsiasi valore unitario, perché esse conservino la loro efficienza e attrattiva come mezzi di pagamento. Il numero di monete false (50 cent, 1 e 2 euro) intercettate in circolazione e segnalate è sempre stato relativamente stabile. Sebbene la tecnologia di produzione per rendere le monete sempre più sicure sia progredita e l'autenticazione automatica delle monete sia un metodo consolidato per individuare le falsificazioni, anche la qualità di alcune monete false è migliorata. La sezione 4 contiene indicazioni sul modo in cui si intende dare seguito alle principali conclusioni della presente relazione. Sezione 2. Monete in euro da 1 e 2 cent: sviluppi e dibattito a seguito della comunicazione della Commissione del 2013 2.1 Utilizzo delle monete in euro da 1 e 2 cent per i pagamenti Le monete da 1 e 2 cent sono necessarie per acquistare prodotti o servizi il cui costo complessivo non finisca in zero o cinque centesimi di euro (cioè il prezzo di un solo acquisto o la somma del prezzo di tutti gli acquisti non sia una cifra tonda) e quando sia previsto il pagamento in contanti o quest'ultimo sia il mezzo di pagamento prevalente. In termini generali, ciò vale per gli acquisti relativamente modesti di prodotti alimentari e beni durevoli al supermercato, in panetteria e nei piccoli esercizi, nonché per le merci sfuse acquistate a peso, volume ecc. al mercato, in macelleria o nelle stazioni di rifornimento. La spesa nei supermercati e nei negozi rappresenta tuttora una grande percentuale del bilancio di sussistenza dei consumatori. La maggior parte dei beni di consumo, tuttavia, non rientra più in questa categoria, in quanto i prezzi dei singoli articoli sono superiori e quindi vengono abitualmente arrotondati e/o perché i pagamenti sono effettuati con mezzi diversi dai contanti. Nei casi in cui i pagamenti in contanti comportino l'uso delle monete da 1 e 2 cent, queste ultime sono principalmente usate per dare il resto ("uso unidirezionale"). In genere i consumatori ricevono più monete da 1 e 2 cent di quante ne spendano. 2.2 Cambiamenti nell'emissione delle monete da 1 e 2 cent L'emissione di monete da 1 e 2 cent è in continuo aumento dal 2002 e il tasso di emissione cresce più rapidamente rispetto a quello delle monete in euro di altro valore, tant'è vero che, statisticamente, ogni cittadino dell'area dell'euro oggi possiede 181 di tali monete, mentre al momento della comunicazione della Commissione del 2013 ne possedeva 145. Oggigiorno le monete da 1 e 2 cent costituiscono quasi la metà di tutte le monete emesse in euro. Anno Tutte le monete in euro (miliardi) Tutte le monete in euro da 1 e 2 cent (miliardi) Percentuale di monete in euro da 1 e 2 cent (su tutte le monete emesse nell'area dell'euro) Dicembre 2002 40 14 35 % Fine 2004 54 21 39 % Fine 2007 73 31 42 % Fine 2012 102 47 46 % Fine 2017 126 61 48 %

(Fonte: Banca centrale europea; tutte le cifre sono arrotondate.) Il tasso di restituzione alle banche centrali nazionali di monete da 1 e 2 cent è il più basso di tutte le monete. L'uso unidirezionale, il basso tasso di restituzione alle banche centrali nazionali e il costante aumento dell'emissione di monete da 1 e 2 cent confortano l'ipotesi che la circolazione di queste monete tra gli operatori economici non sia efficiente ed esse siano perlopiù accumulate o vadano perdute. 2.3 Costi dell'"uso unidirezionale" e dell'emissione elevata di monete da 1 e 2 cent Le monete in euro hanno corso legale e fornire ai cittadini moneta a corso legale ha un costo. I costi comportati dalle monete in euro da 1 e 2 cent riguardano la produzione dei tondelli, il conio, l'emissione, la gestione e la circolazione o la reimmissione in circolazione di tali monete. La perdita delle monete determina anche costi ambientali. In assenza di un incentivo efficace alla reimmissione in circolazione, vengono emesse sempre più monete da 1 e 2 cent, il che determina un ulteriore aumento dei costi complessivi. In generale, l'emissione di monete in euro da 1 cent genera un signoraggio negativo, dato che i soli costi di appalto sono già superiori al valore facciale della moneta. In termini fiscali, l'emissione di tali monete è un'attività in perdita per gli Stati membri. Nell'ambito della consultazione delle parti interessate condotta nel 2017, la maggior parte dei paesi dell'area dell'euro ha indicato che il costo di appalto delle monete in euro da 2 cent continua a essere inferiore al loro valore facciale. 2.4 Reazioni degli Stati membri alla crescita dei costi e dell'emissione di monete da 1 e 2 cent Gli Stati membri hanno affrontato i costi e la domanda in modi diversi. Una possibilità è l'arrotondamento per eccesso o per difetto ai 5 centesimi più vicini quando si effettuano pagamenti in contanti. L'importo finale degli acquisti che termina in 1, 2, 6 o 7 centesimi è arrotondato per difetto, mentre un importo che termina in 3, 4, 8 e 9 centesimi è arrotondato per eccesso. Per esempio, se la somma finale degli acquisti è pari a 3,58 EUR o 3,62 EUR, l'importo dovuto in contanti è 3,60 EUR, mentre per le somme pari a 3,63 EUR o 3,67 EUR l'importo da pagare in contanti è 3,65 EUR. Tale arrotondamento comporta una perdita o un guadagno di due centesimi di euro al massimo all'arrotondamento finale, con i guadagni e le perdite che si pareggiano nel corso del tempo. È dunque un modo efficace di ridurre l'uso delle monete da 1 e 2 cent. Un numero crescente di paesi segue questo approccio: dal 2002 in Finlandia per i pagamenti in contanti è obbligatorio arrotondare l'importo dell'acquisto finale ai 5 centesimi più vicini; nel 2004 l'arrotondamento è diventato prassi comune nei Paesi Bassi; nel 2014 il Belgio ha introdotto una legge che prevede l'arrotondamento volontario e l'Irlanda ha seguito l'esempio nel 2015; nel 2017 l'Italia ha approvato una legge che rende obbligatorio l'arrotondamento e ha smesso di coniare monete da 1 e 2 cent. L'arrotondamento, tuttavia, non è ancora diventato abituale né in Belgio né in Italia. Alcuni Stati membri scambiano, al valore facciale, monete in euro di diverso valore unitario con monete da 1 cent attinte alle scorte di altri paesi dell'UE, al fine di contenere i costi di appalto o di produzione di tali monete. 2.5 Risposta dei dettaglianti ai costi comportati dalle monete in euro da 1 e 2 cent I distributori al dettaglio (compresi i supermercati) devono adattarsi, com'è ovvio, alle abitudini e alle preferenze dei consumatori in materia di pagamento. I dettaglianti svolgono un ruolo cruciale, in quanto sono i principali soggetti che danno inizio all'uso unidirezionale utilizzando le monete da 1 e 2 cent per dare il resto. Si prevede che questa situazione persista finché non sarà applicato l'arrotondamento e i clienti continueranno a sostenere i costi comportati dall'uso di tali monete. In alcuni casi, reperire monete nuove da 1 o 2 cent presso una banca commerciale, attraverso la banca centrale nazionale, può costare ai dettaglianti meno che procurarsi monete già in circolazione presso soggetti professionali che si occupano di contanti, in quanto nel secondo caso i costi di gestione sono superiori. Anche se le banche commerciali addebitano una commissione per il ritiro di monete nuove da 1 e 2 cent, i dettaglianti spesso le pagano meno di quanto pagherebbero se ordinassero le monete a soggetti professionali che si occupano di contanti. Di conseguenza, vengono emesse nuove monete mentre si continuano ad accumulare scorte presso i soggetti che operano con il contante a titolo professionale. 2.6 Parere dei cittadini sulle monete in euro da 1 e 2 cent Dal 2014 la Commissione conduce sondaggi pubblici annuali su queste monete. La vasta maggioranza delle persone nell'area dell'euro è favorevole all'abolizione delle monete da 1 e 2 cent, come risulta dalle risposte al sondaggio riportate di seguito. Questa ampia maggioranza non ha subito variazioni di rilievo nel corso degli anni. "Siete favorevoli all'abolizione delle monete in euro da 1 e 2 cent nell'area dell'euro e all'applicazione dell'arrotondamento per eccesso e per difetto dell'importo finale di acquisto nei negozi e supermercati (cioè, i prezzi possono continuare a essere fissati a qualsiasi cifra centesimale, ma l'importo finale di acquisto è arrotondato alla cassa a 0 o 5 centesimi, a seconda che la somma sia più vicina a 0 o 5)?" Anno Eurobarometro SÌ NO Nessun parere 2014 60 % 37 % 3 % 2015 59 % 38 % 2 % 2016 62 % 36 % 2 % 2017 64 % 33 % 3 %



Esaminando oggi i risultati per ciascun paese dell'area dell'euro, nessuno di essi mostra più una maggioranza assoluta a favore del mantenimento di queste due monete.

(Fonte: Eurobarometro 2017) 2.7 Timore che l'arrotondamento ai 5 centesimi più vicini possa determinare un aumento dei prezzi al consumo e dell'inflazione Un'altra importante questione emersa nel dibattito in merito alla possibilità di abolire le monete in euro da 1 e 2 cent riguarda l'inflazione e l'inflazione percepita. L'arrotondamento dell'importo finale potrebbe indurre i consumatori ad attendersi in futuro arrotondamenti al rialzo sistematici o veri e propri aumenti dei prezzi. Questa preoccupazione in realtà è fondata, se l'arrotondamento riguarda prodotti acquistati frequentemente e pagati di norma in contanti, e potrebbe quindi influenzare le aspettative inflazionistiche ("inflazione percepita"). L'abolizione delle monete in euro da 1 e 2 cent e l'applicazione di regole di arrotondamento non dovrebbero tuttavia incidere in modo significativo sulla stabilità dei prezzi, perché: ·i minori costi di gestione del contante potrebbero consentire ai dettaglianti di abbassare i prezzi; ·se fosse introdotto l'arrotondamento, le modalità di misurazione dell'inflazione, tramite l'indice dei prezzi al consumo armonizzato (IPCA), o dei consumi privati non cambierebbero. Non vi sarebbero quindi "nuove cifre". Per calcolare gli indici dei prezzi gli istituti statistici continuerebbero a usare i prezzi quotati (cioè i prezzi non arrotondati), senza introdurre errori sistematici nella sommatoria; ·l'abolizione delle monete da 1 e 2 cent potrebbe offrire ai produttori e ai dettaglianti l'opportunità di modificare al tempo stesso un insieme più ampio di singoli prezzi quotati. Ciò potrebbe determinare un aumento del livello generale dei prezzi e – almeno come fenomeno circoscritto – dell'inflazione. La trasparenza dei prezzi, la consapevolezza dei consumatori e la concorrenza nel settore al dettaglio dovrebbero tuttavia limitare tale rischio. Inoltre, secondo una parte interessata, non si può escludere la possibilità che in generale nel medio periodo l'importo finale dell'acquisto venga di fatto arrotondato per difetto in conseguenza del comportamento competitivo; ·l'esperienza dei paesi che limitano l'uso delle monete in euro da 1 e 2 cent per i pagamenti in contanti, come la Finlandia, i Paesi Bassi e l'Irlanda, conferma che la prassi di arrotondare i pagamenti in contanti non ha avuto un impatto rilevabile sull'inflazione dei prezzi al consumo misurata dall'IPCA o dal deflatore dei consumi privati. 2.8 Esame dell'emissione di monete in euro da 1 e 2 cent alla luce dei criteri di costo e accettabilità da parte del pubblico L'applicazione dei criteri di costo e accettabilità da parte del pubblico delle monete da 1 e 2 cent evidenzia il quadro seguente: (1)a causa della diminuzione del loro potere d'acquisto, le monete da 1 e 2 cent sono prevalentemente usate in modo unidirezionale, il che determina l'accumulo e la perdita delle monete; (2)i governi che emettono queste monete registrano una perdita, con signoraggio negativo (almeno per le monete da 1 cent); (3)i costi di gestione delle monete sono elevati rispetto al loro valore facciale. I dettaglianti arrivano a pagare un rotolo di 50 monete da 1 cent fino a un euro; (4)tra il pubblico generale, una stabile maggioranza è favorevole all'abolizione delle monete in euro da 1 e 2 cent, come risulta dai dati riportati nella tabella precedente; (5)la riduzione dei costi di produzione ha i suoi limiti. In un contesto di inflazione positiva, genera soltanto effetti temporanei finché i costi di produzione non superano di nuovo il valore facciale e non risponde alle altre sfide poste dalle monete da 1 e 2 cent: l'accumulo e la perdita di monete non cesseranno. L'abolizione di queste monete offrirebbe la possibilità di affrontare gli svantaggi e le sfide associati al loro uso, evidenziati nei paragrafi precedenti. È tuttavia necessaria un'analisi approfondita delle implicazioni di un'eventuale abolizione. Resta inteso che gli Stati membri possono coniare monete in euro con l'approvazione della BCE per quanto riguarda il volume del conio. Il regolamento (UE) n. 651/2012, d'altro canto, contiene disposizioni vincolanti per l'emissione di monete in euro onde evitare pratiche differenti da uno Stato membro all'altro e creare un quadro sufficientemente integrato per la moneta unica. Nelle due sottosezioni seguenti si esaminano i pro e i contro del ritiro e della graduale eliminazione di tali monete. 2.8.1 Pro e contro del ritiro delle monete e della rapida perdita del corso legale In base a questa opzione, l'emissione delle monete cesserebbe ed esse sarebbero private del corso legale in tempi relativamente brevi, con eventuale diritto al rimborso presso le banche centrali anche dopo la perdita del corso legale. Per i pagamenti in contanti, sarebbe necessario imporre in tutta l'area dell'euro l'arrotondamento dell'importo finale dell'acquisto ai 5 centesimi più vicini, per assicurare l'applicazione uniforme della stessa regola nell'intera area. Le monete dovrebbero essere ritirate attivamente dalla circolazione.

Questa opzione offrirebbe i seguenti vantaggi: ·risparmi immediati in termini di costi: eliminazione dei costi di produzione e di emissione e del signoraggio negativo; ·eliminazione dei costi di gestione delle monete da 1 e 2 cent; ·rapida risposta alle preferenze espresse dai cittadini. L'aspetto negativo riguarda i costi una tantum del ritiro. Per pervenire a una stima di tali costi è necessario svolgere un'analisi approfondita. 2.8.2 Pro e contro della graduale eliminazione delle monete senza perdita immediata del corso legale L'emissione cesserebbe anche in base a questa opzione, ma le monete perderebbero corso legale in un momento successivo. La cessazione della produzione e dell'emissione delle monete avrebbe un effetto simile a quello del primo scenario. Le monete resterebbero comunque in circolazione, ma scomparirebbero progressivamente in conseguenza dell'elevato tasso di perdita e dell'assenza di nuove emissioni. Le monete potrebbero essere private di corso legale solo nel momento in cui la loro circolazione diventasse minima, con eventuale diritto al rimborso presso le banche centrali anche dopo la perdita del corso legale. Questa misura dovrebbe essere accompagnata dall'arrotondamento obbligatorio al cessare dell'emissione delle monete, come nel primo scenario. Questa opzione offrirebbe i seguenti vantaggi: ·assenza di costi di ritiro; ·le monete da 1 e 2 cent continuerebbero a essere usate più a lungo per effettuare i pagamenti. Rispetto alla prima opzione, gli svantaggi sarebbero: ·minori benefici economici, a causa del persistere dei costi di gestione delle monete da 1 e 2 cent in circolazione finché la loro quantità non diminuisce; ·i dettaglianti dovrebbero continuare a occuparsi del trattamento delle monete da 1 e 2 cent, sebbene in misura di gran lunga minore grazie all'arrotondamento; ·risposta meno immediata ai desideri espressi dalla maggior parte delle persone negli Stati membri interessati. Sezione 3. Protezione delle monete in euro contro la falsificazione: migliorare le caratteristiche di sicurezza delle monete in euro per preservarne l'affidabilità come mezzo di pagamento L'UE dispone di un quadro giuridico articolato e promuove la cooperazione con gli Stati membri e le autorità nazionali per assicurare che il contante in euro sia affidabile e la sua circolazione sia sicura ed efficiente. Sono in vigore norme (comprese disposizioni di diritto penale) per proteggere le monete in euro dalla falsificazione e per autenticarle. Tali norme sono integrate da disposizioni giuridiche in materia di riproduzione e di medaglie e gettoni, per assicurare che soltanto le monete autentiche siano idonee alla circolazione e vengano utilizzate nel circuito del contante. Il numero di monete false (50 cent, 1 e 2 euro) intercettate in circolazione e segnalate è relativamente stabile, con una media annua di circa 150 000 falsi (che rappresentano un valore nominale di circa 240 000 euro).

Numero di monete in euro false intercettate, per valore unitario

(Fonte: Centro tecnico-scientifico europeo)