RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivazione e obiettivi della proposta

A norma dell'articolo 395 della direttiva 2006/112/CE del Consiglio, del 28 novembre 2006, relativa al sistema comune d'imposta sul valore aggiunto (di seguito la "direttiva sull'IVA"), il Consiglio, deliberando all'unanimità su proposta della Commissione, può autorizzare ogni Stato membro a introdurre misure speciali di deroga a tale direttiva, allo scopo di semplificare la riscossione dell'imposta o di evitare determinati tipi di evasione o elusione fiscali.

Con lettera protocollata dalla Commissione il 30 marzo 2015, la Repubblica di Lettonia (in appresso la "Lettonia") ha chiesto l'autorizzazione a continuare ad applicare una misura di deroga all'articolo 193 della direttiva sull'IVA. A norma dell'articolo 395, paragrafo 2, di detta direttiva, la Commissione, con lettera del 18 maggio 2015, ha informato gli altri Stati membri della richiesta presentata dalla Lettonia. Con lettera del 20 maggio 2015, la Commissione ha comunicato alla Lettonia che disponeva di tutte le informazioni ritenute necessarie per valutare la domanda.

Il governo lettone chiede di prorogare la validità dell'attuale applicazione del meccanismo di inversione contabile relativo alle cessioni di legname.

Per quanto riguarda le cessioni di legname, la Lettonia deve far fronte al fenomeno di un notevole numero di operatori che non rispettano i loro obblighi. Le imprese del settore sono per la maggior parte piccoli rivenditori e intermediari, che spesso scompaiono senza versare alle autorità fiscali l'imposta che grava sulle cessioni, rilasciando tuttavia agli acquirenti una fattura valida ai fini della detrazione dell'IVA.

In base al meccanismo di inversione contabile, in deroga a una norma generale stabilita dall'articolo 193 della direttiva sull'IVA, l'acquirente è tenuto al versamento dell'IVA sulle operazioni nazionali.

Tale misura di deroga era stata inizialmente concessa mediante la decisione 2006/42/CE del Consiglio del 24 gennaio 2006. L'applicazione della misura di deroga per le cessioni di legname era poi stata prorogata mediante la decisione di esecuzione 2009/1008/UE del Consiglio del 7 dicembre 2009. Un'ultima proroga della misura di deroga è stata concessa con la decisione di esecuzione 2013/55/UE del Consiglio del 22 gennaio 2013.

Dalla relazione che le autorità fiscali lettoni hanno presentato unitamente alla richiesta di continuare ad applicare la misura di deroga, la Commissione deduce che la situazione che ha motivato la deroga iniziale persiste tuttora. Secondo la Lettonia, benché dall'introduzione della procedura di inversione contabile si sia registrata una riduzione dei casi sia di frode inerenti al pagamento dell'IVA nel bilancio nazionale che di evasione dell'IVA nel mercato del legno, il rischio è tuttora presente. Uno degli indicatori di un livello di rischio ancora elevato è il numero di operatori registrati che il servizio fiscale statale ha designato come società di comodo in questo settore dell'economia. Questi operatori partecipano a sistemi che prevedono operazioni artificiali al fine di ridurre l'importo dell'IVA da versare alle autorità fiscali e aumentare l'importo dell'IVA rimborsabile da dette autorità ad altri operatori registrati che partecipano a tali sistemi. A parere della Lettonia, è pertanto importante continuare a utilizzare il meccanismo di inversione contabile per il pagamento dell'IVA dovuta sulle operazioni relative al legname in Lettonia.

Su tale base, è opportuno concedere la deroga per un altro periodo limitato.