ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (84) 238 
 
 
 
Vol. 1984/0 115 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Communit y and the European Atom ic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), t his file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februa r 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 v om 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
COM(84) 238 def. 
Bruxelles, 25 aprile 1984
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO
presentata in applicazione dell'articolo 24, paragrafo 7, del regolamento 
(CEE) n. 1785/81 nel settore dello zucchero
COM(84) 238 def.

Relazione della Commissione al Consiglio presentata in applicazione  
dell'articolo 24, paragrafo 7, del regolamento (CEE) n. 1785/81
nel settore dello zucchero
Il regolamento di base (CEE) n. 1785/81, attualmente applicato nel settore  
dello zucchero, che mantiene in vigore il regime delle quote di produzione  
per il periodo compreso tra la campagna 1981-1982  e la campagna 1985-1986, 
dispone che il Consiglio delibera, in base a una relazione della  
Commissione sulla situazione degli approvvigionamenti mondiali, se occorra  
procedere ad una revisione delle quote per le campagne 1984-1985 e  
1985-1986.
I. Evoluzione del mercato mondiale dello zucchero (1)
Aumento eccezionale^ della £roduzione_mondialc nel^ 1981^12.82;
1. Nel 1981-1982, primo anno di applicazione del nuovo regolamento di  
base, la produzione mondiale ha registrato, rispetto alla campagna  
1980/81, un incremento eccezionale di 12,5 milioni di t, pari al  
14%, salendo a 100,6 milioni di t. Tale incremento, manifestatosi  
sia per lo zucchero di canna che per lo zucchero di barbabietola, è  
stato reso possibile dalle condizioni meteorologiche, che sono state  
estremamente favorevoli nella maggior parte delle principali zone  
produttrici e che hanno determinato rese elevate per ettaro, nonché  
da un'espansione delle colture bieticole e delle piantagioni di  
canna. Questo ampliamento delle superfici coltivate deve  
considerarsi una reazione all'andamento dei prezzi sul mercato  
mondiale nelle due campagne precedenti.
(1) Tutti i dati quantitativi sono espressi in valore di zucchero greggio.

2
Nel 1979-1980 e nel 1980-1981, la produzione mondiale era infatti  
risultata inferiore al consumo. Nello spazio dì un anno, il timore di  
una situazione di penuria - dimostratosi in ultima analisi infondato -  
aveva fatto salire del 350)6 i prezzi sul mercato libero mondiale,  
provocando cosi* un'espansione delle colture nel 1981-1982.
2. Il raccolto record del 1981-1982 ha causato quasi immediatamente una  
forte contrazione dei prezzi, che a sua volta ha rallentato la  
bieticoltura, soprattutto nell'Europa occidentale. Per il 1982-1983 si  
era pronosticato, in un primo tempo, un calo abbastanza rilevante della  
produzione, che alla fine pero' non si è verificato. Solo per il  
1983-1984 si può' prevedere una flessione - valutabile al 5% circa -  
della produzione di zucchero, sia in conseguenza di un'ulteriore  
riduzione delle colture bieticole, sia per effetto della siccità e  
delle intemperie che hanno colpito l'emisfero australe.
D°£°_un £i^tagno_plLur^i£nnale_2 _  ri£resa mod_era_ta_del_con£umo_mondiale
3. Negli anni '50 e '60 il consumo mondiale di zucchero è cresciuto in  
media del 3-3,5% all'anno; negli anni '70 il tasso di crescita è sceso  
al 2,5% circa e alla fine del decennio è crollato praticamente a 0.
Solo nel 1981-1982 il consumo ha ripreso a salire; per il 1983-1984  
esso è valutato a 95,6 milioni di t; nei prossimi anni, il tasso  
d'aumento annuale si aggirerà probabilmente sull'1,5-2%.
4. L'andamento del consumo è assai discontinuo. Esso è condizionato in  
primo luogo dall'incremento demografico, che nei paesi industrializzati  
occidentali è ormai minimo e che si concentra prevalentemente nei paesi  
in via di sviluppo. Nell'analizzare il consumo di zucchero, si devono

- 3 -
pure considerare le cifre assolute raggiunte. Infatti, mentre a livello  
mondiale il consumo annuo prò capite è attualmente stabilizzato sui 20 
kg, nei paesi industrializzati esso tocca invece un livello (da 35 a 50 
kg) assai vicino al limite di saturazione. Di conseguenza, soltanto nei  
paesi emergenti (essenzialmente africani ed asiatici), caratterizzati  
da un consumo medio di 13 kg prò capite, esistono ancora notevoli  
possibilità di sviluppo della domanda. Nel periodo relativamente breve  
compreso fra il 197U e il 1982,  il consumo di zucchero è cresciuto del  
50% (da 30,1 a 45,3 milioni di t) nei paesi in fase di sviluppo, mentre  
è rimasto praticamente invariato nei paesi industriali; la percentuale  
di questi ultimi nel consumo mondiale è scesa, in soli otto anni, dal  
60 al 50%.
5. L'evoluzione della domanda di zucchero nei paesi sviluppati avrebbe  
potuto peraltro essere più favorevole, se nello stesso periodo non si  
fosse registrato, nei paesi industrializzati occidentali, un processo  
sempre piu intenso di sostituzione dello zucchero con altri  
edulcoranti, fra cui principalmente 1'isoglucosio. La produzione e il  
consumo di quest'ultimo prodotto sono infatti saliti da quantità  
marginali nella prima meta degli anni '70 ad oltre 4 milioni di t  
(espressi come sostanza secca) nel 1983* Questa espansione è stata  
originata dal livello estremamente elevato dei prezzi dello zucchero  
sul mercato mondiale, durante la situazione di penuria verificatasi tra  
il 1973 e il 1975.  I paesi in cui tale tendenza è più evidente sono gli  
Stati Uniti, il Giappone e il Canada, cioè i massimi importatori  
tradizionali; nella Comunità è stato possibile tenerla sotto controllo,  
includendo 1'isoglucosio nel regime delle quote di produzione del  
settore zucchero. Per i prossimi anni si prevede che l'evoluzione sopra  
descritta perdurerà, soprattutto nei paesi citati, tao' non dovrebbe  
pero' incidere in misura rilevante sull'aumento della domanda di  
zucchero negli altri paesi, particolarmente quelli in via di sviluppo;  
questa previsione vale non soltanto per 1'isoglucosio, ma anche per i  
surrogati dello zucchero privi di calorie, come la saccarina e  
1'aspartame.

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Livello record_dell.e_dis£onibilità_di zucchero_al 1°^9^12.82
6.  Avendo la produzione ampiamente superato il consumo nelle ultime due  
campagne, le disponibilità, alla data del 1° settembre 1983 risultavano  
salite a 38 milioni di t, cifra pari al 40,4* del consumo annuale. Se si  
assume che alla scadenza del 1° settembre si può' generalmente  
considerare "normale" un livello di scorte equivalente al 25% del  
consumo, ne consegue che nel 1983 le disponibilità effettive  
presentavano un'eccedenza di 14,1 milioni di t, il che corrisponde  
all'aumento delle giacenze tra il 1° settembre 1981 e il
1° settembre 1983-
7.  I paesi importatori hanno contribuito a tale fenomeno solo per un  
quarto; fra di essi, sono stati soprattutto la Cina ed i paesi  
dell'Europa orientale membri del CUMECON a procedere alla costituzione  
di scorte, l'entità delle quali è rimasta invece invariata in  
Nordamerica.
Fra i paesi esportatori, la massima formazione di scorte è stata  
riscontrata in India e nella CEE, le quali hanno accumulato ben 6,1  
milioni di t. Mentre l'India, a causa de basso livello dei prezzi sul  
mercato mondiale, ha addirittura rinunciato nel 1982 ad avvalersi della  
quota d’esportazione che le spettava in base all'Accordo internazionale  
sullo zucchero, la Comunità, dopo aver constatato il volume eccezionale  
della produzione, ha deciso, sin dall'inizio delle campagne 1981-1982  e 
1982-1983,  di praticare un’attività politica di costituzione di scorte,  
aumentando cosi' di più di 2 milioni di tonnellate la consistenza delle  
stesse.
8.  Secondo le stime attuali della produzione e del consumo sul piano  
mondiale, nel 1983-1984 le giacenze non diminuiranno ancora in misura  
sostanziale. Soltanto se si terrà presente questo fatto in sede di  
riorientamento della produzione mondiale per il 1984-1985, si potrà  
giungere a medio termine ad un maggiore equilibrio degli  
approvvigionamenti e ad un durevole miglioramento dei prezzi mondiali.

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persistenza di_un basso pivello dei £re_zz^i_sul__me_r£a_to_libero mondiale_
9° I prezzi dello zucchero quotati sulle piazze internazionali (New York,  
Londra, Parigi) accusano fluttuazioni assolutamente fuori  
dall'ordinario. A New York, ad esempio, il prezzo dello zucchero  
greggio ha raggiunto nel novembre 1980,  con 43,13 cts/lb, il suo  
livello più elevato dal 1974 in avanti, da cui è poi quasi  
immediatamente ridisceso fino a toccare nell'ottobre 1982,  con 5,37  
cts/lb, il suo livello più basso. Queste variazioni estreme sono dovute  
principalmente ai motivi seguenti :
i produttori, che dipendono dal suolo e dalle condizioni  
meteorologiche, non riescono ad adeguarsi a breve termine alla  
mutevole situazione del mercato;
- i ricavi dei produttori sono condizionati non soltanto dai prezzi 
del mercato libero mondiale, ma in ampia misura anche dai prezzi del  
mercato interno, regolamentati quasi ovunque, e dall'accesso ai  
mercati preferenziali;
il basso livello dei prezzi mondiali incide sul consumo  
internazionale per non più del 20%;
- infine, la domanda d'importazione netta sul mercato libero mondiale  
rappresenta solo un quinto del consumo e tutte le t lut~uazioni della  
domanda e dell'offerta si ripercuotono unicamente su questo mercato.
10. Considerati i fattori sopra esposti, non è da stupirsi che i prezzi 
mondiali dello zucchero continuino a registrare movi menti ciclici.
Nelle annate caratterizzate da una produzione inferiore al consumo e da  
scarse disponibilità, la rigidità della domanda rispetto ai prezzi

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provoca una fortissima impennata dei medesimi (fenomeno osservato nel  
triennio 1973-1975, nel secondo semestre 1979 e nel 1980), cui fanno  
seguito vari anni di prezzi estremamenti bassi. Questo crollo è causato  
per lo più dall'atteggiamento dei produttori, che intensificano  
eccessivamente la produzione, nonché, parallelamente, dall'immissione  
in commercio delle scorte formatesi nel frattempo, incoraggiata dal  
calo dei prezzi.
11.  I prezzi mondiali odierni (da 6 a 10 cts/lb), rappresentativi
dell'attuale fase di prezzi bassi, corrispondono soltanto alla metà del  
prezzo intermedio fissato a uguale distanza dai limiti minimo e massimo  
concordati nel quadro dell'Accordo internazionale zucchero (AIZ) e pari  
rispettivamente a 13 e 23 cts/lb. Detti prezzi mondiali corrispondono  
pure approssimativamente alla metà del prezzo praticato nella CEE, che  
è solo di poco superiore al prezzo intermedio sopra citato.
1. CEE :  prezzo d'intervento  
1983/84, contributo di  
magazzinaggio compreso
2. AIZ :  media dei prezzi  
minimo e massimo  
concordati
3. AIZ :  prezzo del giorno,
0 novembre 1983
4. USA :  prezzo di stabiliz­
zazione del mercato
per il 1983-1984Prezzi dello zucchero greggio  
ECU/lOOkg in % U S  cts/lb
48,25 100 18,46.
47,05 98 18,00
21,74 45 8,39
55,33 115 21,17
1 US $ = 1,18562 ECU.

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Si noti che i costi di produzione ai quali viene pubblicamente fatto  
riferimento si situano, per la maggior parte dei principali paesi  
esportatori di zucchero, fra 13 e 17 cts/lb. Per i due massimi paesi  
importatori (Unione Sovietica e Stati Uniti) vigono condizioni  
speciali, con prezzi alquanto superiori - e talvolta fortemente  
superiori - al prezzo intermedio di cui sopra.
Minori_necessi_tà_dJ_importrazione dei £aesi sv_ilup£a_tix maggiori
im£ortazioni_d£i_paes_i_emergenti_
12. Negli ultimi anni, le importazioni lorde di zucchero, pari a circa 28  
milioni di t, sono momentaneamente salite fino a 31,9 milioni nel  
1981-1982,  ma a quanto sémbra, stanno ora tornando al livello  
precedente. Un andamento parallelo hanno seguito le importazioni nette  
in provenienza dal mercato libero mondiale, che dopo essere cresciute  
da 17,7 milioni di t nel 1979 a 20,8 milioni nel 1982,  sono 
attualmente ridiscese a 18,3 milioni.
13.  Più importante del movimento globale degli scambi internazionali è il  
fatto seguente :  tra il 1976 e il 1982,  gli acquisti effettuati dai  
paesi sviluppati sul mercato libero mondiale sono scesi da 9,3 a 9,1  
milioni di t, mentre le importazioni dei paesi in via di sviluppo sono  
salite da 5 milioni abbondanti a quasi 12 milioni di t. Il centro di  
gravità del commercio internazionale dello zucchero e in via di  
spostamento verso i paesi emergenti, ancora piu nettamen 1 1 di quanto  
avvenga per il consumo.
14.  Strettamente connesso con tale fenomeno e l'andamento divergente che  
si riscontra per lo zucchero greggio e lo zucchero vianco. Mentre  
negli Stati Uniti, in Giappone e in Canada il calo delle importazioni  
in seguito al successo dell'isoglucosio come surrogato dello zucchero  
colpisce soltanto lo zucchero greggio, l'aumento della domanda nei  
paesi in fase di sviluppo investe per lo più lo zucchero bianco. Negli  
ultimi otto anni, mentre il mercato dello zucchero greggio è rimasto  
pressoché stagnante, il giro d'affari sul mercato dello zucchero  
bianco è raddoppiato, avvicinandosi cosi', con oltre 9 milioni di t,

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alla metà delle importazioni nette provenienti dal mercato libero  
mondiale. Questa evoluzione sul mercato libero mondiale ha avuto  
un'importanza decisiva per le esportazioni comunitarie,  
consistenti per oltre il 90% in zucchero bianco. Anche se nel  
prossimo futuro la domanda di questo prodotto non aumenterà più  
nella stessa misura, a causa della grave situazione economica  
internazionale, dovrebbero esistere i presupposti per un andamento  
relativamente favorevole delle esportazioni comunitarie di  
zucchero bianco.
II. Evoluzione dei mercati dello zucchero della Comunità (2)
La_produzion£ segue 1 .  'evoiuzione_del_m£rcato_mondia1e
15. In seguito all'aumento dei prezzi verificatosi sul mercato
mondiale nel 1980-1981, la superficie bieticola nella Comunità è  
aumenata del 12% nel 1981-1982  fino a raggiungere 2,03 milioni di  
ha. Grazie a rese ecccellenti, la produzione saccarifera è a sua  
volta aumentata del 23%, superando i 15 milioni di t.
Il ribasso dei prezzi del mercato mondiale nel 1981-1982 ha  
indotto i produttori a ridurre le loro culture nel 1982-1983  del 
9,3%, ma, a causa di rese ancora migliori di quelle della campagna  
precedente, la produzione di zucchero ha raggiunto quasi 14  
milioni di t.
Poiché nel 1982-1983 il livello dei prezzi sul mercato mondiale è  
rimasto estremamente basso, nel 1983-1984 i bieticoltori hanno  
ridotto ancora una volta le loro superfici del 9,2%. 
Contemporaneamente, la resa all'ettaro è ridiscesa ad un livello  
medio e la produzione non ha quindi superato 11 milioni di t.
Questo livello di produzione è comparabile alla media di 12,3 
milioni di t prodotte nelle tre campagne precedenti l’applicazione  
dell'attuale regolamento di base.
(2) Tutti i dati quantitativi si intendono espressi in zucchero bianco.

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Tale media era composta di 11,2 milioni di t di zucchero delle quote A  
e b e 1,1 milioni di t di zucchero C. Poiché, con effetto dalla  
campagna 1981-1982, il Consiglio ha ridotto la somma totale delle  
quote A e b soltanto del 2 % , anche la produzione di zucchero A e b è  
rimasta stabile, oscillando tra 11,5 milioni di t nel 1981-1982  e 10,9 
milioni di t nel 1983-1984 (la somma delle quote assegnate ammonta a  
11,76 milioni di t). Il grande movimento della produzione ha  
interessato dunque essenzialmente lo zucchero C, il cui volume è  
aumentato fino a 3,5 milioni di t.
La_valorinazione netta delle b^arbabi_e_tolL e_orien_ta_l_]_evol_uzione della
bieticoltura
16. Analizzando la situazione sotto questo profilo (cfr. tabella che  
segue) nelle tre campagne precedenti l'attuazione del nuovo  
regolamento di base e nelle tre campagne successive, si constata per  
l'insieme delle 6 campagne uno stretto legame tra, da un lato, la  
valorizzazione nel corso della campagna della barbabietola C (e, in  
forma più attenuata, della barbabietola b) e d'altro lato,  
l'evoluzione delle superfici coltivate per la campagna successiva.
Valorizzazione della  
barbabietola rispetto  
al prezzo di base = 100
barbabietola
A b C (1)1000 hato alla campagna  
precedente
1978/79 100,0 70,0 39,6 1.750 - 0,8 %
1979/80 100,0 70,7 76,5 1.756 + 0,3 %
1980/81 100,0 92,1 107,6 1.777 + 1,2 %
1981/82 98,0 68,0 63,6 1.984 + 11,6 %
1982/83 98,0 60,5 48,5 1.799 - 9,3 %
1983/84 98,0 60,5 1.628 - 9,5 %Superficie bieticola  
CEE 9 (2)
Variazione rispet-
(1)  Stimata in base all'evoluzione dei prezzi dello zucchero bianco sul  
mercato mondiale.
(2) La Grecia non è stata considerata in questa serie statistica a medio  
termine, avendo aderito alla CEE nel 1981.

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Non sorprendo ohe i bieticoltori reagiscano nelle loro colture in modo  
cosi' rapido e incisivo, se si osserva più particolarmente l'entità  
del contributo b che grava su questa produzione e il fatto che la  
valorizzazione della barbabietola C ha fluttuato tra il 40 e il 108%  
del prezzo di base della campagna in causa.
La_polJ Lt.ica di_magazzirr;ggio_ha £onsentì;to_lo smercio gradua to_del .le  
ecc.edenzj3
Alla luce dei dati sulla produzione citati al paragrafo 15, delle  
importazioni preferenziali di 1,3 milioni di t e di consumo stabile di  
+9,6 milioni di t, i quantitativi disponibili all'esportazione (senza le  
disponibilità in partenza dalle scorte) sono passati da 6,7 milioni di t  
nel 1981-1982  a 5,6 milioni di t nel 1982-1983  e a 2,8 milioni di t nel  
1983-1984.
Un volume cosi' cospicuo -'i disponibilità esportabili nel 1981-1982, con  
corsi sul mercato mondiale xi; piena depressione, ha indotto la Comunità  
(produttori e Commissione) a ripartirne l’esportazione su più campagne  
tramite riporli vr ..ontari dei produttori (1,0 milioni di t di zucchero C)  
e una limitazione, da parile della Commissione, degli impegni  
all'esportazione degli zuccheri delle quote. Soltanto ora, nel 1983-1984,  
il minore raccolto permei'? 1 i tener conto di quantitativi trattenuti nel  
corso delle due campagne precedenti. Dopo la stabilizzazione delle  
esportazioni effettive a 5,2 milioni di t nel 1981-1982  e nel 1982-1983,  è 
dunque possibile, pu> ’  ir;  tarilo le esportazioni di quest'anno,  
appr-oss:  :aarsi ad un. scoria normale alla fine della campagna 1983-1984.
Per la valutazione di q--.esti dati occorre tener presente che il 40% di  
detti qualitativi, tra costituito da zucchero C, che deve essere esportato  
direttameli 0 dai produttori senza alcun intervento finanziario della  
Comunità.

-  11  -
Il_f^inanziamento_dell.e_3£e£e_è_^arant- ito_ciai_con_tri1 buti versati dai £roduttori
Le spese totali per lo zucchero hanno raggiunto nel 1982 il livello di 1.242  
milioni di ECU e nel 1983 ben 1.386 milioni di ECU.
In base al bilancio, esse saliranno nel 1984 a 1.417 milioni di ECU.
Occorre quasi un terzo di questa somma per finanziare l'esportazione di un  
quantitativo corrispondente agli zuccheri importati in esenzione da prelievi,  
soprattutto in provenienza dai paesi ACP. Per il triennio citato, le spese  
riferite agli zuccheri prodotti nella Comunità sono state pressoché  
integralmente coperte con i contributi versati dai produttori, come risulta  
dalla tabella sottostante

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SPESE ED ENTKATE DI BILANCIO PER LO ZUCCHEKO (in milioni di ECU)
1982 1983 1984 TOTALE
(1)(1)(2)1982-84
I.Situazione globale
1.Spese totali 1241,8 1316,2 1417,0 3975,0
2.di cui: - per la riesportaz. di
zucchero preferenziale 330,0 455,0 455,0 1240,0
3- - per lo zucchero prodot-
to nella CEE (1.-2.) 911,8 «61,2962,0 2735,0
4.Gettito dei contributi 705,8 948,0 1003,3 2657,1
zucchero ( 3)
5.Differenza (3•-4.) - 206,0+ 86,8+ 41,3 - 77,9
II.Situazione specifica
1.a) Restituzioni all'esportazione 742,5 758,1 974,0 2474,6
b) dont:- per la riesport. dello
zucchero preferenziale 330,0 455,0 455,0 1240,0
c) - per lo zucchero prò-
dotto nella
Comunità [1 a) - 1 b)] 412,5 303,1 519,0 1234,6
2.Contributi alla produzione (3) 276,9 469,4 521,6 1267,9
3.Differenza :  (2 - 1 c) - 135,6 + 166,3 + 2,6+ 33,3
4.Rimborsi spese di magazzinaggio 489,9 550,5 424,0 1464,4
5.Contributi spese di magazzinaggio 428,9 478,6 481,7 1389,2
6.Differenza :  (5-4) -  61,0- 71,9 + 57,7 - 75,2
7.Altre spese (DOM, aiuto alimen-
tare, industria chimica) 9,5 .  7,6 19,0 36,1
1)Spese ed entrate effettive.
(2) Spese ed entrate secondo i dati del bilancio 1984, ivi compreso un credito  
di 30,1 milioni di ECU iscritti nel capitolo 100.
(3) Si ricorda che in base alla decisione del Consiglio del 21.4.1970  
(decisione relativa alle risorse proprie), la Comunità rimborsa agli stati  
membri il 10% dei contributi riscossi, per spese di riscossione.

- 13 -
La mancanza di corrispondenza assoluta nel bilancio è dovuta  
soprattutto all'esistenza di regole specifiche per i termini di  
pagamento delle restituzioni all'esportazione e di rimborso delle  
spese di magazzinaggio, da un lato, e i termini di riscossione dei  
contributi, dall'altro. Ma si ricordi che, nel determinare il livello 
dei contributi, qualsiasi saldo, positivo o negativo, delle campagne  
precedenti viene riportato alla campagna successiva conformemente  
alle norme stabilite dal Consiglio.
III. CONCLUSIONI
1. Il regime di produzione è stato stabilito dal Consilgio per  
raggiungere sostanzialmente due obiettivi principali:  
l'orientamento della produzione secondo le possibilità di smercio  
e la copertura delle perdite dovute allo smaltimento della  
produzione eccedentaria della Comunità mediante contributi  
finanziari dei produttori. Il Consiglio, tenendo presente questi  
obiettivi, ha fissato, per il periodo 1981/82-1985/86, i  
quantitativi di base A e b nonché le misure connesse,  
riservandosi tuttavia la possibilità di esaminare la situazione a  
metà percorso e di procedere eventualmente, su proposta della  
Commissione e sentito il parere del Parlamento, ad una revisione  
di detti quantitativi.
2. Dall'esperienza acquisita dal 1981/82 ad oggi risulta  
innanzitutto che il regime in vigore ha permesso di adeguare  
efficacemente la produzione alle possibilità di smercio offerte  
dal mercato mondiale. Ciò' appare evidente se si considera la  
riduzione nel 1982 e nel 1983 delle superfici bieticole, che  
hanno raggiunto il loro livello più basso dopo il 1975. In  
secondo luogo, gli strumenti previsti da tale regime, ed in  
particolare il riporto e il magazzinaggio, risultanti dalla  
gestione corrente dei quantitativi esportati sotto garanzia  
comunitaria, hanno consentito di ripartire fra parecchie campagne  
lo smaltimento di eccedenze eccezionali.

- 14 -
3. Sui piano finanziario, i dati di bilancio dal 1982 al 1984  
denotano che, su un piano globale per più esercizi, l'obiettivo  
dell'autofinanziamento del settore, a parte le spese di cui i  
produttori non sono responsabili sotto il profilo finanziario,  
come quelle relative all'esportazione dei quantitativi  
corrispondenti alle importazioni di zucchero preferenziale, è  
stato in gran parte raggiunto. Ciò’  sarà tanto più sicuro quando  
il periodo pluriennale in questione comprenderà una fase di  
prezzi elevati sul mercato mondiale, mercato che da decenni e  
caratterizzato da un'evoluzione ciclica dei prezzi.
4. Si può' perciò' giungere alla conclusione che una revisione delle  
quote non si impone attualmente né alla luce delle possibilità di  
smaltimento, né sotto il profilo del finanziamento. La presente  
analisi e le conseguenze che ne trae ora la Commissione  
confermano le conclusioni cui quest'ultima era pervenuta alla  
fine di luglio del 1983, nella sua comunicazione al Consiglio  
sulla politica agraria comune, a proposito del settore dello  
zucchero, vale a dire che per il momento non erano necessari  
adattamenti in tale settore, la cui organizzazione di mercato era 
già stata riveduta dal Consiglio nel 1981 e rinnovata per un  
periodo di 5 anni (cfr. doc. (83)500 dei. del 28.7*1983,
punto 4 .  b.  ).
D'altra parte, la Commissione ha riaffermato implicitamente  
questa posizione nel gennaio del 1984, non prevedendo alcuna  
misura connessa alle proposte di prezzi 1984/85 nel settore dello  
zucchero, le quali, come essa ha sottolineato, si situavano  
interamente nell'ambito del suo documento COM (83)500 def.
5. Per quanto riguarda un'eventuale adesione ad un Accordo  
internazionale sullo zucchero, sia Le Linee direttrici deL negoziato 
conferite dal Consiglio alla Commissione, sia l'attuale stato  
d'avanzamento di tali negoziati non presuppongono modifiche a  
priori del regime comunitario nel settore dello zucchero.

- 15 -
In tale contesto, il Consiglio stesso, sin dal 1981, aveva  
precisato che la Comunità aderirebbe eventualmente ad un Accordo  
internazionale che sia compatibile con la normativa comunitaria  
vigente nel settore. Le ultime discussioni a questo proposito,  
effettuate sulla base degli orientamenti del Presidente della  
Conferenza, indicano chiaramente che una revisione non è  
necessaria. Infatti, il principio del calcolo delle "disponibilità  
d'esportazione di riferimento" (DEH), sostenuto dalla Comunità,  
consiste nel prendere in considerazione le esportazioni effettuate  
da quest'ultima nelle tre campagne 1980/81 - 1982/83, che ammontano  
a 5,4 milioni di t espresse in zucchero greggio. Se si mette in  
rapporto tale cifra con l'eccedenza massima prodotta entro il  
limite delle quote A e B di 2,1 milioni di t espresse in zucchero  
greggio, cu si aggiungono le importazioni preferenziali di 1,4  
milioni di t espresse in zucchero greggio, vale a dire un totale di  
3,5 milioni di t, si ottiene un saldo di 1,9 milioni di t di  
zucchero greggio esportabile esclusivamente a valere sullo zucchero  
C eventualmene prodotto.
Pertanto la Commissione è giunta alla conclusione che attualmente,  
anche alla luce di eventuali obblighi risultanti da un'adesione  
della Comunità ad un nuovo Accordo internazionale sullo zucchero,  
non occorra una revisione delle quote nel corso del periodo di  
applicazione del regime attuale che scade il 30 giugno 1986.

-  16 -
MEMORANDUM DELL'ITALIA SUL SETTORE DELLO ZUCCHERO
1. Durante la sessione del Consiglio del 18-19 ottobre 1982, l'Italia ha  
presentato una nota intitolata "Memorandum sul settore dello zucchero"  
(Documento Consiglio n. 10224/82, ristretto AGHIOHG 521). Questo 
memorandum è stato presentato in occasione delle discussioni sul  
pacchetto dei prezzi agricoli per il 1982/83. Il Consiglio ha  
proceduto a uno scambio di opinioni, una prima volta nei giorni 18 e  
19 ottobre e successivamente nella sessione del 13-14 dicembre 1982;  
in tale circostanza è stato rilevato che le questioni sollevate nel  
memorandum potrebbero essere utilmente discusse allorché il Consiglio  
esaminerà la relazione che la Commissione gli presenterà in  
applicazione dell'articolo 24, paragrafo 7» del regolamento (CEE)  
n. 1785/81.
Il memorandum intende innanzi tutto mettere in risalto che la  
situazione del mercato mondiale dello zucchero si è gradualmente  
deteriorata dopo il compromesso del giugno 1981, che ha dato luogo  
segnatamente al regime delle quote istituito in virtù del regolamento  
1785/81 per il periodo dal 1° luglio 1981 al 30 giugno 1986,  
non è tale da poter migliorare a breve scadenza. In secondo luogo,  
l’Italia afferma che, in occasione dell'elaborazione di detto  
regolamento, che stabilisce le nuove norme di produzione, né la  
Commissione, né gli Stati membri hanno previsto un'evoluzione del  
mercato mondiale cosi' negativa. Stanto cosi' le cose, sempre secondo  
l'Italia, le conseguenze finanziarie per la Comunità rischiano di  
diventare più gravose se la produzione in quota resta la stessa nel  
corso delle prossime campagne e se, come è del tutto probabile secondo  
l'opinione delle autorità italiane, il mercato mondiale non registra  
alcun sensibile miglioramento. Occorre, aggiunge l’Italia, ipotizzare  
un'incremento incontrollabile del riporto finanziario negativo,  
malgrado l’applicazione al suo livello massimo del contributo alla  
produzione B del 39,5% del prezzo d'intervento, e con la prospettiva  
di trovarsi nel 1986 di fronte ad un enorme deficit a carico dei  
produttori o del EEAOG. Pertanto l'Italia ritiene che il Consiglio  
debba adottare i corettivi necessari delle norme in vigore non solo  
per ciò' che riguarda il livello della produzione eccedentaria, ma  
anche per quanto concerne il regime finanziario per lo smaltimento  
delle eccedenze. Questo paese ricorda di aver riportato dalla campagna  
1981/82, malgrado il basso livello della sua quota A, la percentuale  
più elevata di zucchero C (52%) e di aver ridotto le proprie superfici  
seminate al livello di 5 campagne or sono (255.000 ha), mentre gli  
Stati membri tradizionalmente produttori di eccedenze, non hanno  
effettuato riporti (o li hanno operati in ragione di percentuali  
inferiori) ed hanno riservato alla coltura della barb'abietola  
3upert\ici molto più estese di quelle delle campagne che hanno  
preceduto il nuovo regime di produzione. Perciò', non solo è stato  
com:,- ■  so l'equilibrio tra zone a vocazione zuccheriera e zone  
sva: te. ma è 3tata anche impedita la realizzazione
dei o dichiarato di contenere le eccedenze.

- 17 -
D’altra parte, l’Italia ritiene che il meccanismo finanziario basato  
3ul solo parametro delle quote che non tengono conto del consumo non  
sia più giustificato, poiché è stato introdotto il principio della  
piena responsabilità dei produttori. Dal momento in cui il FEAQG non  
sostiene alcun onere per lo smaltimento delle eccedenze, la Comunità -  
continua sostanzialmente l'Italia - non può' legittimamente chiedere  
che taluni produttori paghino le eccedenze prodotte da altri.
Infine, l’Italia sottolinea che l’incidenza dei contributi alla  
produzione non può' essere accollata ai produttori italiani, che già  
ioncontrano considerevoli difficoltà dovute sia ai costi elevati di  
produzione sul piano agricolo e industriale, sia alle minori rese che  
sembrano caratterizzare la produzione nelle regioni mediterranee.
Per ovviare a tali squilibri, l'Italia propone, nel memorandum in  
questione, di rivedere il regime istituito dal regolamento (CEE)  
n. 1785/81 assegnando a tutti gli Stati membri quote A il cui livello  
corrisponderebbe al consumo nazionale, vale a dire che gli Stati  
membri produttori di eccedenze dovrebbero ridurre, nella misura  
necessaria, le superfici coltivate.
2. Su un piano generale, la Commissione ritiene che la richiesta
dell'Italia implica che siano rimessi totalmente in causa gli impegni  
assunti dal Consiglio nel 1981 per 5 campagne, il che andrebbe molto  
al di là di un'eventuale semplice revisione delle quote ai sensi  
dell'articolo 24, paragrafo 7, del regolamento (CEE) n. 1785/81.
Per quanto riguarda più specificamente l'Italia, va rilevato che  
l'andamento della produzione e del consumo dal 1980/81, campagna che è  
servita di base per la determinazione dele quote A, non fornisce  
indicazioni positive circa l'aumento della sua quantità di base A. In  
primo luogo, la quantità di base A è aumentata nel 1981 soltanto in  
Italia (di 90.000 tonnellate), mentre negli altri Stati membri tali  
quantità di base sono state "congelate". In secondo luogo, l'attuale  
quota totale di produzione dell'Italia (A+tì) di 1,57 milioni di  
tonnellate va raffrontata al volume totale del consumo, che nel  
1980/81 è stato di 1,63 milioni, nel 1981/82 di 1,50 milioni e nel  
1982/83 di 1,52 milioni di tonnellate. La produzione è passata da 1,78  
milioni di tonnellate nel 1980/81 a 2,05 milioni nel 1981/82 e a 1,18 
milioni nel 1982/83; nel 1983/84, secondo le previsioni, essa dovrebbe  
aggirarsi sugli 1,25 milioni di tonnellate.

-  1 8 -
D'altra parte, fissare le quote in funzione del consumo nazionale  
significherebbe negare il concetto stesso di mercato comune.
Infine, l'evoluzione della produzione effettiva dal 1982 svuota quasi  
totalmente di significato l'argomento secondo cui l'onere finanziario  
gravante sulle imprese italiane tramite contributi alla produzione  
sempre più elevati che dovrebbe determinare la fissazione delle quote  
in funzione del consumo; infatti, da un lato, la produzione di  
zucchero tì è divenuta trascurabile e, dall'altro, è stato applicato  
sul piano nazionale il cosiddetto sistema del prezzo misto (ammesso  
dal regolamento di base), che neutralizza in gran parte l'incidenza di  
tale onere. D'altro Cinto, va ricordato che i produttori italiani  
beneficiano di aiuti nazionali assai elevati e che il totale dei  
contributi alla produzione riscossi rappresenta soltanto una piccola  
frazione del volume globale di tali aiuti.
3. Ciò' nonostante, la Commissione deve constatare la situazione assai  
critica in cui si trova una parte importante dell'industria  
saccarifera italiana, infatti il 44% della produzione di zucchero è  
interessato da difficoltà finanziarie. Concretamente, ne consegue che  
i bieticoltori sono stati pagati per le barbabietole del raccolto  
1982/?3 con grande ritardo. Pe molti di essi, non è certo, a motivo  
della carenza di mezzi finanziari (talune imprese sono in fallimento o  
quasi', che i pagamerti per il raccolo 1983/84 saranno effettuati.  
Queta situazione gra\e che caratterizza l'industria saccarifera  
italiana e che non pi o' mancare di avere serie ripercussioni sul  
sette e agricolo, sarà determinante sulla decisione di ciascun  
bieticoltore di continuare o meno la sua attività.
A questo proposito, la Commissione non ravvisa attualmente,  
nell'é-mbito dell'erga lizzazione comune dei mercati, alcuno strumento  
atto a dare una solurione ai problemi suesposti.

- 19 -
Essa constata tuttavia che l'Italia ha deciso di far fronte a tali  
problemi, facendo approvare al suo Parlamento una legge-quadro che  
prevede sostanzialmente l'istituzione di una società finanziaria con  
capitale esclusivamente statale, destinata ad assumere partecipazioni  
in varie imprese private, che dovranno essere create sulla base di un  
piano di ristrutturazione dell'industria saccarifera, con l'obiettivo  
del mantenimento della produzione saccarifera e della bieticoltura.
Questo piano di ristrutturazione è stato approvato dal Governo  
italiano dopo un'ampia concertazione con tutti gli interessati. Tale 
piano prevede la chiusura di 7 zuccherifici entro il 1985 e di airi 5  
zuccherifici entro il 1988, nonché l'ammodernamento del potenziale  
industriale restante.
Siffatta operazione di ristrutturazione appare giustificata nella  
misura in cui ha per obiettivo di mantenere la coltivazione della  
barbabietola in Italia, rendeno possibile, dal punto di vista del  
potenziale industriale di trasformazione, la prosecuzione della  
bieticoltura entro i limiti delle quote esistenti. Resta inteso pe la  
Commissione che un eventuale parere favorevole alla suddetta  
legge-quadro - parere reso ai sensi degli articoli 92 e seguenti del  
Trattato - lascerebbe impregiudicata la responsabilità in tale settore  
dell'Italia e quella delle altre parti interessate dalla legge stessa.  
Inoltre, essa ritiene che questo parere favorevole, qualora venga  
adottato, non possa né costituire la base per il riconoscimento di un  
obiettivo di produzione che l'Italia si fosse eventualmente prefisso,  
né giustificare la concessione delle garanzie necessarie per il  
perseguimento di tale obiettivo. Stando cosi' le cose, secondo la  
Commissione, tale operazione non e in contrasto con il regime  
istituito dal regolamento (CEE) n. 1785/81, il cui articolo 25 prevede  
espressamente piani di ristrutturazione.

-  20 -
TABLEAU 1 :  BILAN MONDIAL DU SUCRE
(en millionsde tonnes en sucre brut)
1978/79 1979/80 1980/81 1981/82 1982/83 1983/84
(estimation)
1 -Produce "ion 90,7 84,9 88,1 100,6 100,5 95,9
2.Consommation 89,5 89,9 89,6 92,3 94,1 95,6
3.Productionr-consomraatior + 1,7 - 5,0 - 1,5 + 8,3 + 6,4 + 0,3
( 1. - 2.)
4.Importations 26,4 28,3 28,7 31,6 29,0 28,0
5 -Exportations 26,8 29,2 28,3 31,9 29,6 28,4
6.Stocks finaux 31,2 25,3 24,2 32,2 38,0 37,9
7-Stocks finaux en X 34,8 28,1 27,0 34,9 40,^ 39,6
de La consommation
Source :  F.O. Licht (estimation au 14.2.1984)

-  21 ~
TABLEAU 2: Evolution de La production de sucre dans la CEE
EUR-10, en 1000 t de sucre blanc
:====================================== *==============: ============== ===============
1978/79 1979/80 -1980/81 1981/82 1982/83 1983/84 (p)
I. production réelle
1. surface betteravière 
(1000 ha) 1.796 1.800 1.805 2.026 1.838 1.668
2. rendement
(t.sucre blanc/ha) 6,51 6,78 6,63 7,26 7,42 6,44 '
3. production totale 12.100 12.582 12.262 15.028 13.942 11.004
II. product!on_aux termes tiu_ 
régime des quotas
1. somme des quotas A attribués 9.426 9.426 9.426 9.516 9.516 9.516
2. production de sucre A 9.293 9.295 9.084 9.382 9.366 9.271
3. somme des quotas B attribués 2.555 2.442 2.592 2.242,2 2.242,2 2.242,2
4. production de sucre B 1.949 1.795 2.111 2.125 2.053 1.661
5. production de sucre C 882 1.570 1.190 3.520 3.508 1.154
dont reportée à la campagne 
suivante 78 124 990 1.083 206
à exporter 804 1.446 1.190 2.531 2.425 948
6. Production de sucre A + B par 
rapport à la consommation (en %) 114,4 114,0 117,3 119,9 120,5 115,4
»====================================:s s s = s s s s = s s : s ï U=============J

TABLEAU 3: Bilans d'approvisionnement en sucre de La CEE
EUR-10, en 1000 t de su cre .oL;.
— ==========*=— ====== = -- *================== = — r r — = ^ = = = = = = ==============r= = — = = = = = :  = =:- = : --= - = = = - =
(1
)Campagne;1er octobre/30 septembre 1978/79 1979/80 1980/81 1981/82 1982/83 1983/84
(P)
1. Stock initial 1.453 1.545 1.818 1.145 2.616 3.019
j  2. .  .  ju jv,LiiA‘ i  réelle 12.100 12.582 12.262 15.028 13.942 1 ;.004
3. Importations des pays tiers :
a) en l'état. (ACP + autres) .1.266 1.330 1.162 1.372 1,333 1 .345
b) sous forme de produits transformés 148 173 158 ■ ;160 160 160
4. d i s p o n i b i l i t é s 14.967 lL.630 15.430 17.705 18.051 15.528'
5. Consommation 9.824 9.724 9.544 9.597 9.474 9.474
6. Exportations sous forme de 
produits transformés’  298 306 2$0 290 309 309
7. Solde (4y ■- C5.+6.) 4.845 5.600 5.576 7.818 8.268 5.745
JdontJ :
a)Stock final^ 1.573 1.833 1.131 2.635 3.061 1.486 - 2.144
b)Exportations sucre A+B en l'état 2.468 2.321 3.254 2.653 2.782 3.311 - 2.653
c) " " C " 804 1.446 1.190 2.531 2.425 948 - 948
d) " totales £b> + c)l 3.272 3.767 4.444 5.184 5.227 4.259 - 3.601
7. Exportations CEE par rapport aux 
exportations mondiales (3)13,3% 14,0% 17,1X 17,7% 19,2% 16,3% - 13,8%
Ï==rs=s==u==s========s = ;i*2is-S-----S- ™ S: Jssssssssssrsss — - — — — — — — === = J
(1) Pour Italie et Grèce: 1er août/31 juillet
(2) Stock final y compris le solde des échanges INTRA/CEE
(3) Par référence aux données de F.O.LICHT

CD
W O R L D  S U G A R : PR O DUCTIO N, C O N S U Ü P TI O N , S TO C K S  A N D  PRICE

CH ~
PRIX DU SUCRE BLANC SUR LE MARCHE MONDIAL ET DANS LA CEE