IT    IT IT 
 
IT    IT  COMMISSIONE EUROPEA 
Bruxelles, 15.6.2010 
SEC(2010) 745 definitivo 
  
PARERE DELLA COMMISSIONE 
sull'esistenza di un disavanzo eccessivo in Finlandia 
 
IT 2   IT PARERE DELLA COMMISSIONE 
sull'esistenza di un disavanzo eccessivo in Finlandia 
L'APPLICAZIONE DEL PATTO DI STABILITÀ E CRESCITA NELL'ATTUALE 
SITUAZIONE DI CRISI 
1. Numerosi Stati membri dell’UE devono attu almente far fronte a disavanzi pubblici 
superiori al valore di riferimento de l 3% del PIL fissato dal trattato. Il 
deterioramento, spesso grave, delle situazioni del disavanzo e del debito va considerato nel contesto di una crisi fi nanziaria e una recessione economica mondiali 
senza precedenti che ha caratterizzato il 2008 e il 2009. I fattori in gioco sono 
molteplici. In primo luogo, la recessione  economica determina una diminuzione delle 
entrate fiscali e un aumento della spes a sociale (si pensi all'indennità di 
disoccupazione). In sec ondo luogo, riconoscendo l'impor tante funzione delle 
politiche di bilancio nell'attuale situazi one economica straordina ria, nel suo piano 
europeo di ripresa economica del novembre  2008, approvato dal Consiglio europeo 
di dicembre, la Commissione ha invita to a introdurre stimo li fiscali. Secondo il 
piano, gli stimoli dovrebbero essere tempes tivi, mirati e temporanei e andrebbero 
differenziati da uno Stato membro all'altro in funzione delle relative posizioni in 
termini di sostenibilità delle finanze pubblic he e di competitività, nonché annullati 
quando le condizioni economich e migliorino. Infine, dive rsi paesi hanno adottato 
misure per stabilizzare il settore finanz iario, alcune delle quali hanno avuto un 
impatto sul debito ovvero potrebbero portare in futuro ad un aumento del disavanzo o del debito, sebbene una parte dei costi del sostegno governativo potrebbe essere 
recuperata in futuro. 
2. Il patto di stabilità e cres cita prevede che la Commissione avvii la procedura per i 
disavanzi eccessivi ogniqualvolta il disavanz o pubblico di uno Stato membro superi 
il valore di riferimento del 3% del PIL. Le modifiche apportate al patto di stabilità e 
crescita nel 2005 erano segnatamente intese a garantire che in tutt e le fasi di tale 
procedura si tenesse pienamente conto de l contesto economico e di bilancio. In 
questo modo, il patto di stabilità e crescita costituisce il quadro a sostegno delle politiche di governo per un rapi do ritorno verso posizioni di bilancio sane, tenendo 
conto della situazione econom ica e garantendo così la so stenibilità a lungo termine 
delle finanze pubbliche. 
BASE GIURIDICA 3. L'articolo 126 del trattato sul funzionamento dell'Unione  europea (TFUE) prevede 
una procedura per i disavanzi eccessivi. La procedura è ulteriormente specificata dal 
regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio “p er l'accelerazione e il  chiarimento delle 
modalità di attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi”
1, che costituisce 
parte integrante del patto di stabilità e crescita. 
                                                 
1 GU L 209 del 2.8.1997, pag. 6. La relazione tiene anche in considerazione le " Specifications on the 
implementation of the Stability and Growth Pact and guidelines on the format and content of stability 
 
IT 3   IT 4. Ai sensi dell'articolo 126, paragrafo 2, del trattato, la Commissione esamina la 
conformità alla disciplina di bilancio sulla  base dei due seguent i criteri: a) se il 
rapporto tra il disavanzo pubblico, previsto o effettivo, e il prodotto interno lordo (PIL) superi il valore  di riferimento del 3% (a meno che il rapporto non sia diminuito 
in modo sostanziale e continuo e non abbia raggiunto un livello ch e si avvicina al 
valore di riferimento; oppure, in alternativ a, il superamento del valore di riferimento 
sia solo eccezionale e temporaneo e il rapporto resti prossimo al valore di riferimento), e b) se il rapporto debito/PIL superi il valore di riferimento del 60% (a 
meno che detto rapporto non si stia riducendo in misura sufficiente e non si avvicini 
al valore di riferimento a un ritmo adeguato). 
5. L'articolo 126, paragrafo 3, del trattato di spone che se uno Stato membro non rispetta 
i requisiti previsti da uno o entrambi i pr edetti criteri, la Commissione prepara una 
relazione. La relazione della Commissione  "tiene conto anche dell'eventuale 
differenza tra il disavanzo pubblico e la spesa pubblica per gli investimenti e tiene 
conto di tutti gli altri fattori significativ i, compresa la posizione economica e di 
bilancio a medio termine dello Stato membro." 
6. Sulla base dei dati notificati dalle autorità finlandesi nell’aprile 2010
2 e tenendo 
conto delle previsioni della primavera 2010 dei servizi della Commissione, il 
12 maggio 2010 la Commissione ha adotta to una relazione sulla Finlandia3 ai sensi 
dell'articolo 126, paragrafo 3. 
7. Successivamente, il 27 maggio 2010, il com itato economico e finanziario ha 
formulato un parere in merito alla re lazione della Commissione, conformemente 
all'articolo 126, paragrafo 4 del trattato. 
8. A norma dell'articolo 126, paragrafo 5, de l trattato, la Commissione trasmette un 
parere al Consiglio se ritiene che in uno St ato membro esista o possa determinarsi in 
futuro un disavanzo eccessivo. Al fine di d ecidere se esista o possa determinarsi un 
disavanzo eccessivo, la Commi ssione ritiene che si dovrebbe  tenere conto: i) delle 
conclusioni della propria re lazione a norma dell'articolo 126, paragrafo 3, e ii) del 
parere del comitato economico e finanziari o sulla suddetta relazi one. Sulla base dei 
suddetti elementi, la Commissione ha form ulato una serie di considerazioni sulla 
Finlandia. 
CONSIDERAZIONI SULLA FINLANDIA 9. Secondo i dati comunicati dalle autorità finlandesi nell'aprile 2010, il disavanzo 
pubblico in Finlandia salirebbe al 4,1% del PIL nel 2010, superando pertanto il 
                                                                                                                                                        
 
and convergence programmes ", approvate dal Consiglio ECOFIN il 10 novembre 2009, disponibili al 
seguente sito: http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/legal_texts/index_en.htm . 
2 Ai sensi del regolamento (CE) n. 479/2009 del Consiglio, gli Stati membri devono comunicare alla 
Commissione due volte l'anno i propri disavanzi pubblici previsti ed effettivi, nonché l'ammontare 
previsto ed effettivo del loro debito pubblico. Per la notifica più recente relativa alla Finlandia si rinvia 
al sito: 
 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/g overnment_finance_statistics/excessive_deficit/edp_
notification_tables . 
3 Per tutti i documenti connessi alla procedura per i disa vanzi eccessivi relativa alla  Finlandia si rinvia al 
sito: 
 http://ec.europa.eu/econo my_finance/sgp/defic it/countries/index_en.htm . 
 
IT 4   IT valore di riferimento del 3% del PIL. La  relazione della Commissione in conformità 
all’articolo 126, paragrafo 3, ri teneva che il livello di disavanzo non è prossimo al 
valore di riferimento del 3% del PIL. Il  terzo bilancio suppl etivo presentato dal 
ministero delle Finanze al Parlamento  il 14 maggio 2010 suggerisce che il volume 
delle entrate fiscali potre bbe risultare superiore dell o 0,5% del PIL rispetto al 
previsto, principalmente grazie a un maggior e gettito proveniente dalle imposte sulle 
società. Ciò indicherebbe po ssibili correzioni al rialzo per le attuali proiezioni sulle 
finanze pubbliche; tuttavia, vista l'assenza di un aggiornamento comprensivo delle 
proiezioni, l'obiettivo di disa vanzo per il 2010 non è stato ufficialmente modificato e 
l'attuale valutazione rimane valida. Il prev isto superamento del valore di riferimento 
può essere considerato ecceziona le ai sensi del trattato e del patto di stabilità e 
crescita. In particolare, è determinato da una grave reces sione economica ai sensi del 
trattato e del patto di stabilità e crescita  e dalle misure di stimolo intraprese in 
risposta alla crisi in conf ormità al piano europeo di ripresa economica. Secondo le 
previsioni della primavera 2010 dei servizi della Commissione, il PIL reale ha avuto 
una contrazione del 7,8% nel 2009 con una previsione di  ripresa all'1,4% nel 2010. 
Inoltre, il previsto superamento del valo re di riferimento può essere considerato 
temporaneo. Secondo le previsioni de lla primavera 2010 dei servizi della 
Commissione il disavanzo sce nderà al disotto del valore di riferimento nel 2011, 
grazie al consolidarsi della  prevista ripresa economica.  Il criterio del disavanzo 
stabilito dal tratta to non è soddisfatto. 
10. Secondo i dati comunicati nel quadro della procedura per i disavanzi eccessivi, il 
debito lordo dell’amminist razione pubblica rimane al di sotto del valore di 
riferimento del 60% del PIL,  attestandosi al 49,9% del PI L nel 2010. Nelle previsioni 
della primavera 2010 dei servizi della Comm issione il rapporto de bito/PIL dovrebbe 
essere del 50,5% del PIL nel 2010 e passare  al 54,9% del PIL nel 2011, comunque al 
di sotto del 60% del PIL. Il criterio del de bito di cui nel trattato risulta soddisfatto. 
11. In conformità delle disposizioni del trattato e del patto di stabilità e crescita, nella sua 
relazione la Commissione ha anche ana lizzato i “fattori significativi”. Secondo il 
patto di stabilità e crescita detti fattori possono essere presi in considerazione nell’iter di adozione della decisione sull’esiste nza di un disavanzo eccessivo solo se 
il disavanzo soddisfa la duplic e condizione della prossimità al valore di riferimento e 
della temporaneità del superamento di tale  valore. Nel caso de lla Finlandia, questo 
doppio criterio non è stato soddisfatto. Co nsiderati a sé, i fa ttori significativi 
esaminati nel caso di specie sembrano nel complesso relativamente favorevoli, sulla 
base dei risultati soddisfacenti finora conse guiti dalle politiche finanziarie finlandesi. 
12. Il parere del comitato economico e finanzia rio di cui all’artico lo 126, paragrafo 4, del 
trattato è coerente con la valutazione contenuta nella relazione della Commissione 
elaborata a norma dell’articolo 126, paragrafo 3. 
 
IT 5   IT CONCLUSIONE 
La sorveglianza della situazione di bilancio in  Finlandia e, in particolare, l'esame della 
conformità ai criteri di cui all'articolo 126, paragrafo 2, hanno indot to la Commissione a 
preparare una relazione ai sens i dell'articolo 126, paragrafo 3, del trattato. La Commissione, 
tenuto conto della sua relazione e visto il parere  del comitato economico e finanziario, ritiene 
che in Finlandia esista un disavanzo eccessivo.