IT    IT IT 
 
IT    IT  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 12.3.2009 
SEC(2009) 270 
  
DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE 
 
che accompagna la 
comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato 
economico e sociale europea e al Comitato delle regioni 
 
sull’uso delle tecnologie dell’informazione  e della comunicazione per agevolare la 
transizione verso un’economia efficiente sotto  il profilo energetico e a basse emissioni di 
carbonio  
  
SINTESI DELLA VALU TAZIONE DELL’IMPATTO
 
  
{COM(2009) 111 definitivo} 
{SEC(2009) 268} {SEC(2009) 269}
 
IT 2   IT SINTESI  DELLA  VALUTAZIONE  DELL’IMPATTO 
All’adozione di una prima comunicazione della Commissione sulle TIC al servizio 
dell’efficienza energetica1, è seguito un lungo periodo di consultazioni pubb liche, di studi e di 
contributi di esperti, che hanno permesso di ch iarire in che modo le TIC possono contribuire 
all’efficienza energetica e più in generale a fare evolvere l’economia e la società europee 
verso una maggiore efficienza en ergetica. Nel tentativo di qu antificare questo potenziale sono 
emersi elementi che dimostrano chiaramente che è proprio la questione della quantificazione, 
della misurabilità e della res ponsabilizzazione in quasi tutti i settori dell’economia e della 
società civile che costituisce uno dei maggior i problemi per conseguire incrementi di 
efficienza energetica e che, viceversa, offr e al settore delle TIC una delle maggiori 
opportunità di contribuire a raggiun gere gli obiettivi UE in mate ria di efficien za energetica. 
La consultazione ha anche dimost rato la disponibilità di alcuni  gruppi di parti in causa ad 
adottare iniziative nell’ambito di un quadro di azione a livello UE . Esistono già diverse 
iniziative di partenariato promosse dal settore privato e che associano città e regioni che potrebbero essere rafforzate.  
Definizione del problema 
Il principale problema individuato nella valuta zione dell’impatto risiede nel fatto che molti 
strumenti e tecnologie TIC ch e potrebbero già essere sf ruttati commercialmente non sono 
utilizzati su vasta scala,  il che impedisce di sfruttare pien amente il potenziale delle TIC per 
incrementare l’efficienza energetica. Molti ostacoli ad una più rapida diffusione degli strumenti e delle innovazioni TIC so no stati individuati ne l settore stesso dell e TIC, nei settori 
a maggior consumo energetico e nell’econom ia in generale (imprese, famiglie, 
amministrazioni pubbliche a tutti i livelli): mancanza di sensib ilizzazione e di visibilità 
dell’informazione, assenza di met odi e di strumenti comuni di mi sura, di quantificazione e di 
gestione, in particolare per i sistemi complessi, problemi di investimenti, di interoperabilità e 
di normalizzazione, lentezza nell’adozione de lle innovazioni, assenza di partenariati 
intersettoriali e scarso ricorso agli appalti pubblici “verdi”.  
La Commissione ha attuato misure sia rego lamentari che di altra natura nel settore 
dell’efficienza energetica, che continua a raffor zare. Dal riesame del piano di azione europeo 
per l’efficienza energetica
2 emerge che finora la maggior pa rte degli Stati membri non si è 
incamminata sulla buona strada  verso il conseguimento dell’ obiettivo di un incremento 
del 20% dell’efficienza energetica, e che occorre  accelerare gli sforzi. Un ’iniziativa specifica 
sulle TIC al servizio dell’effici enza energetica potrebbe contribui re a integrare, catalizzare e 
rafforzare gli sforzi per raggiungere l’obiettivo 2020 in materia di efficienza energetica.  
Sussidiarietà 
Le sfide sono trasversali, tran sfrontaliere e, di fatto, mondia li. Problemi persistono in tutti gli 
Stati membri. Anche negli Stati membri che hanno registrato i maggi ori progressi e hanno 
compiuto i maggiori sforzi per conseguire gli obiettivi in materia di efficienza energetica, è 
evidente che il mercato non riesce a eliminare abbastanza rapidamente gli ostacoli individuati. A queste condizioni, sono necessari sforzi comu ni a livello europeo per favorire l’emergenza 
                                                
 
1 COM(2008) 241 del 13 maggio 2008. Affrontare la sfida dell’efficienza energetica con le tecnologie 
dell’informazione e della comunicazione. 
2 COM(2008) 742. Efficien za energetica: conseguire l’obiettivo del 20%. 
 
IT 3   IT di un quadro generale che consenta alle econo mie di integrare soluzioni di efficienza 
energetica nei processi di produzione e nei modelli di consumo delle imprese e dei privati. Un coordinamento europeo creerebbe si nergie tra le azioni intraprese a livello degli Stati membri 
e a livello regionale. Si riconosce che le istituzi oni internazionali possono offrire alle parti in 
causa piattaforme di scambio indipendenti e assumere un ruolo guida fondamentale. 
Nell’attuale contesto, le impre se hanno espressamente auspic ato la leadership dell’UE. 
Obiettivi 
Il principale obiettivo co nsiste nell’utilizzare le TIC come leva per favorire il conseguimento 
degli obiettivi UE nel settore dell’energia e dei cambiamenti climatici, generalizzando e 
accelerando la diffusione delle i nnovazioni basate sulle TIC, sia nello stesso settore delle TIC 
che negli altri settori a maggior consumo di en ergia, e adottando una pr ima serie di iniziative 
(quantificazione e sensibilizzazi one) per permettere una transizione strutturale verso una 
società dell’informazione efficien te sotto il profilo energetico e a basse emissioni di carbonio. 
Opzioni generali 
Sono state considerate le segue nti quattro opzioni generali:  
– opzione 1: nessuna ulteri ore azione a livello UE; 
– opzione 2: rafforzamento della collaborazione e del partenariato nei limiti dei 
quadri esistenti illustrati in  una seconda comunicazione; 
– opzione 3: raccomandazione della Commi ssione sull’uso delle TIC per agevolare 
la transizione verso un’economia efficien te sotto il profilo energetico e a basse 
emissioni di carbonio, accompagna ta da una comunicazione;  
– opzione 4: misure regolamentari o normative. 
L’opzione 4 è stata rapidamente scartata fin da lle prime fasi della valutazione dell’impatto. 
Un approccio di tipo normativo imporrebbe inevitabilmente un onere finanziario e 
amministrativo più elevato, in particolare a carico delle PMI, e potrebbe inutilmente 
ostacolare lo sviluppo di un settore altamente innovativo. Inol tre, non sarebbe opportuno, in 
questa fase, imporre al settore de lle TIC misure regolamentari ri gorose, dato che altri settori 
non sono stati finora soggetti ad un intervento re golamentare mirato volto alla riduzione del 
loro consumo energetico. 
La valutazione dell’opzione 1 ha portato alla conclusione che le iniziative in corso (sia in 
forma di strumenti di politica esistenti o di in iziative volontarie da pa rte di vari soggetti) 
contribuiranno a incrementare l’efficienza en ergetica ma non saranno su fficienti per risolvere 
i problemi essenziali illustrati nella valutazione dell’impatto, oltre a com portare il rischio di 
un’attuazione troppo lenta e frammentata dell’obie ttivo generale di un incremento del 20% 
dell’efficienza energe tica entro il 2020.  
L’opzione 2 è centrata sul rafforzamento della ricerca nell’ambito del programma quadro di 
ricerca e sviluppo tecnologico e del programma per la competi tività e l’innovazione e sullo 
sfruttamento delle possibilità offerte dagl i appalti pubblici precommerciali nel quadro 
dell’iniziativa i2010.  
 
IT 4   IT L’opzione 3 andrebbe oltre le possibilità di coordinamento dei vigenti quadri politici, di 
ricerca e di innovazione e formulerebbe azioni in  forma di raccomandazioni indirizzate ad un 
numero più ampio di parti in causa, fra cui il se ttore delle TIC, gli Stati membri, le autorità 
regionali e locali e le amminist razioni comunali. La raccoma ndazione sarebbe accompagnata 
da misure di sostegno della Commis sione per facilitarne l’attuazione.  
Le opzioni 2 e 3 sono state valutate sulla base di criteri predefiniti e in confronto 
all’opzione 1. La valutazione ha dimostrato ch e l’approccio consistente nel rivolgersi ad un 
numero più ampio di parti in causa, nel creare nuovi partenariati e nel pr ivilegiare gli aspetti 
relativi alla diffusione e alla domanda rispetto alla ricerca e ai quadri vigenti a livello UE può generare maggiori benefici e permettere di c onseguire più rapidamente gli obiettivi. La 
preferenza è stata dunque acco rdata all’opzione 3.  
Analisi delle sotto-opzioni ai fini de lla raccomandazione della Commissione  
L’approccio prescelto è stato analizzato più in dettaglio pe r definire le raccomandazioni 
concrete da formulare. Sono state proposte e analizzate raccomandazioni che presentano 
livelli di ambizione diversi. Alcune misure sono state scartate a causa del loro costo elevato, 
delle difficoltà di attuazione o del rischio elevato di non conformità. Le sotto-opzioni 
prescelte in vista di una racco mandazione della Commissione inte ressano il settore delle TIC, 
i settori chiave consumatori di energia (l ogistica, edilizia e co struzione, uso finale 
dell’energia) e le autorità locali e regionali. Esse mirano principalmente ad accelerare il 
cambiamento mediante nuovi partenariati, l’adozi one e l’utilizzo di metodi e di strumenti 
comuni per la sorveglianza, la misurazione,  il controllo e la comunicazione dei consumi 
energetici. Al settore delle TIC viene chiesto di  svolgere un ruolo guida e di fissare obiettivi 
molto ambiziosi in materia di efficienza energetica.  
Controllo e valutazione 
L’opzione prescelta comporta il rischio di no n conseguimento, a prescindere dal grado di 
impegno di alcuni settori e di alcune ammini strazioni comunali e imprese. Per valutare i 
progressi conseguiti nell’attuazione delle misure e la necessità di adottare in futuro misure 
supplementari o più vincolanti , il controllo comincerà imme diatamente, e nel 2012 verrà 
effettuata un’ampia valutazione.