Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema "Comunicazione della Commissione sulla riforma della politica comune della pesca (Calendario)" (COM(2002) 181 def.)



Gazzetta ufficiale n. C 085 del 08/04/2003 pag. 0087 - 0094



Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema "Comunicazione della Commissione sulla riforma della politica comune della pesca (Calendario)" (COM(2002) 181 def.) (2003/C 85/21) In data 28 maggio 2002, la Commissione europea ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 262 del trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo sul tema di cui sopra. La sezione specializzata Agricoltura, sviluppo rurale, ambiente, incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Kallio e del correlatore Chagas, in data 14 novembre 2002. Il Comitato economico e sociale europeo ha adottato all'unanimità il 12 dicembre 2002, nel corso della 395a sessione plenaria, il seguente parere. 1. Introduzione 1.1. La diminuzione delle risorse alieutiche, la sovraccapacità delle flotte da pesca, la scarsa redditività e il calo dell'occupazione nel settore sono all'origine delle grandi pressioni a favore di una riforma della politica comune della pesca (PCP). 1.2. Al fine di fare il punto della situazione e promuovere una discussione in materia, la Commissione ha pubblicato nel marzo 2001 un Libro verde sul futuro della politica comune della pesca, in merito al quale il Comitato si è pronunciato nell'ottobre dello stesso anno(1). 1.3. In vista delle riforme la Commissione ha pubblicato, nel maggio 2002, la Comunicazione al Consiglio sulla riforma della politica comune della pesca (Calendario)(2), nonché una serie di documenti complementari(3). Nel presente parere il Comitato si occuperà principalmente del calendario, ma terrà ugualmente conto dei documenti integrativi relativi all'eliminazione della pesca illegale, non dichiarata e non regolamentata. 1.4. Per quanto riguarda la conservazione delle risorse e la gestione della pesca, la Commissione propone di riorientare la gestione secondo una logica a più lungo termine, sulla base di un quadro pluriennale che prevede il monitoraggio delle attività di pesca e delle catture. Propone inoltre di rafforzare le misure tecniche al fine di risolvere il problema dei rigetti in mare. La pesca industriale dovrebbe incentrarsi su specie prive di sbocchi sul mercato per il consumo umano. Si procederà ad una valutazione dell'impatto della pesca industriale sugli ecosistemi marini elaborando una serie di indicatori, in collaborazione con gli organismi competenti, ivi compresa l'agenzia europea dell'ambiente. Bisognerà sviluppare la gestione della pesca nel Mediterraneo, integrare maggiormente le considerazioni ambientali nella gestione della pesca e migliorare il contenuto dei pareri scientifici in materia. 1.5. La Commissione propone nuove regole per la concessione di aiuti alla flotta peschereccia ed una serie di misure volte a limitarne la capacità. Propone di eliminare gli aiuti al rafforzamento della capacità, all'esportazione dei pescherecci ed alla creazione di imprese congiunte con paesi terzi. Al fine di ridurre la capacità, la Commissione propone nuovi livelli di riferimento fissati in base agli obiettivi finali del POP IV. La riduzione della capacità di pesca sarà sottoposta a regolare monitoraggio e gli Stati membri che non si adegueranno saranno perseguibili in giustizia. 1.6. Per quanto riguarda le zone di pesca, la Commissione propone di mantenere il regime attuale relativo alle zone comprese tra 6 e 12 miglia. Per la ripartizione delle quote continuerà ad applicarsi il principio della stabilità relativa. La Commissione propone inoltre di stabilire regimi di accesso (come, ad esempio, per lo Shetland Box) che corrispondono a reali esigenze di conservazione e di sopprimere quelli che non rientrano in tale categoria. 1.7. In materia di controllo e di esecuzione, la Commissione propone un nuovo quadro regolamentare volto, in particolare, a definire con maggiore precisione le responsabilità delle varie parti. Vengono aumentati i livelli di compensazioni e sanzioni. Un paino d'azione volto ad assicurare la cooperazione tra le autorità nazionali competenti e la Commissione nonché l'esecuzione delle misure previste è attualmente allo studio. Verrà inoltre istituita a livello comunitario un struttura ispettiva congiunta. Tra le principali misure di esecuzione, la Commissione prevede inoltre l'estensione del sistema di controllo dei pescherecci via satellite. 1.8. Nel settore delle pesca internazionale, la Commissione mira principalmente a porre fine all'utilizzo di bandiere di comodo ed alle attività di pesca illegali, non documentate, non regolamentate. Propone inoltre di concludere accordi di pesca e di consolidare la cooperazione con i paesi in via di sviluppo. 1.9. La strategia in materia di acquacoltura mira a garantire prodotti sani, promuovere un'industria rispettosa dell'ambiente e creare occupazione, in particolare nelle zone che dipendono dalla pesca. Il 19 settembre 2002 la Commissione ha adottato una comunicazione sulla strategia per lo sviluppo sostenibile dell'acquacoltura europea(4), che ha riscosso generali consensi nel settore interessato. 1.10. Pur riconoscendo che la riforma della PCP avrà considerevoli ripercussioni socioeconomiche, la Commissione non è in grado di quantificarne i principali effetti. Rileva nondimeno che 28000 pescatori potrebbero essere interessati dalle misure proposte ed esprime l'intenzione di procedere a consultazioni bilaterali con gli Stati membri per valutare l'impatto socioeconomico della riforma. Sulla base di tali consultazioni prevede di elaborare un apposito piano d'azione; anche i fondi strutturali verranno riprogrammati in funzione delle esigenze. 1.11. Per quanto riguarda la dimensione economica della gestione della pesca, nel corso del 2002 la Commissione organizzerà dei seminari in materia. La Commissione fa inoltre riferimento alla possibilità di introdurre disposizioni riguardanti un sistema di scambio dei diritti di pesca ed al pagamento dei diritti di pesca e/o il recupero dei costi di gestione della pesca da parte del settore stesso. 1.12. Nel capitolo sull'efficacia e la partecipazione nel processo decisionale la Commissione propone di istituire dei comitati regionali consultivi per la gestione della pesca al fine di garantire un maggior coinvolgimento delle parti interessate a livello regionale e locale. Detti comitati consultivi verrebbero inoltre incaricati di elaborare un codice europeo per una pesca responsabile nell'ambito di un comitato consultivo della pesca e dell'acquacoltura. La Commissione propone inoltre di semplificare le disposizioni che regolamentano la politica comune della pesca e chiede una maggiore osservanza di tali disposizioni da parte degli Stati membri. 1.13. La Commissione propone di procedere nel 2008 a una revisione di medio periodo degli aspetti relativi alla conservazione ed alla politica delle flotte. 2. Osservazioni generali 2.1. Il Comitato condivide la valutazione del settore comunitario della pesca che viene elaborata nel Libro verde, in particolare per quanto riguarda la sovraccapacità attuale della flotta comunitaria. È chiaramente impossibile pervenire ad un sviluppo sostenibile del settore fintantoché la flotta, e in particolare lo sforzo di pesca, rimarranno ai livelli attuali. Il Comitato ritiene tuttavia che l'approccio a questo problema non possa essere esclusivamente economico o ecologico. Nel parere relativo al suddetto Libro verde(5), il Comitato sottolinea che per le regioni interessate l'importanza della pesca va ben oltre il contributo di tale settore al PIL. La pesca non può essere considerata un settore da ristrutturare come gli altri. Essenzialmente composta da micro imprese le cui attività sono in generale rispettose dell'ambiente, la pesca costituisce il perno intorno al quale gravitano tutta una serie di comunità e svolge un ruolo importante in termini di coesione sociale e di gestione territoriale, specie nelle regioni periferiche ed in quelle che attualmente dipendono in modo sostanziale dalla pesca. 2.1.1. La Commissione sottolinea la scarsa redditività del settore e conclude che la soluzione consiste nel ridurre drasticamente il numero di imbarcazioni e di pescatori e nell'accrescere l'efficacia e la produttività della flotta. Le recenti esperienze nel campo dell'ammodernamento della flotta peschereccia, che hanno comportato un drastico calo dell'occupazione non sempre accompagnato da una corrispondente riduzione della capacità, mostrano che occorre tener conto dell'esigenza di un equilibrio tra redditività ed efficacia da un lato, ed occupazione sostenibile dall'altro. Va inoltre ricordato che, stando alle cifre fornite dalla Commissione, nel periodo che va dal 1990 al 1998 sono stati soppressi 66000 posti di lavoro, pari al 22 % del totale. Il Comitato ritiene che occorra procedere a una valutazione approfondita delle conseguenze sociali delle misure contenute nelle varie proposte adottate dalla Commissione e raccomanda l'adozione simultanea di misure di sostegno. 2.2. Conservazione delle risorse e gestione della pesca 2.2.1. Il Comitato valuta positivamente gli obiettivi generali della Commissione in termini di conservazione delle risorse alieutiche e di gestione della pesca. Per contro, occorre segnalare che la necessità di ridurre immediatamente ed in modo significativo lo sforzo di pesca varia considerevolmente a seconda delle zone e dei segmenti, nonché della capacità della flotta già raggiunta da ciascuno Stato membro nel quadro del quarto programma di orientamento pluriennale. 2.2.2. Va inoltre osservato che la creazione di un monitoraggio sistematico dello sforzo di pesca parallelamente alla ripartizione delle quote inciderebbe considerevolmente sulle procedure amministrative. Il Comitato propone pertanto che le disposizioni relative al monitoraggio riguardino soprattutto gli stock ittici eccessivamente sfruttati. 2.3. Nuovo quadro pluriennale per la conservazione delle risorse ittiche e la gestione della pesca 2.3.1. La proposta della Commissione relativa ad un programma quadro pluriennale per la conservazione delle risorse e la gestione è in linea con il parere del Comitato in merito al Libro verde. Tale quadro pluriennale costituirà un fattore di stabilità per il settore della pesca e consentirà ai pescatori ed all'industria di trasformazione di programmare le proprie attività a più lungo termine. Il Comitato ritiene cruciale che il programma tenga inoltre conto delle particolari esigenze delle regioni ultraperiferiche dell'Unione europea e di quelle che attualmente dipendono in modo sostanziale dalla pesca. 2.3.2. Il Comitato desidera sottolineare l'importanza di pareri scientifici di alto livello nella fase di elaborazione del nuovo quadro pluriennale. Elevandone il livello qualitativo, il contenuto dei pareri verrebbe tenuto in maggior conto in sede di decisione politica. In tale contesto il Comitato incoraggia una maggiore cooperazione tra la comunità scientifica e il settore della pesca per una valutazione più trasparente e rigorosa dei dati scientifici. Tale cooperazione dovrebbe aver luogo in particolare nei comitati consultivi regionali, dove sono rappresentate tutte le parti. 2.3.3. Sebbene le decisioni del Consiglio non siano sempre state in linea con i pareri scientifici e nell'interesse prioritario della conservazione delle risorse marine, il Comitato nutre riserve in merito alla proposta della Commissione di escludere il Consiglio dal processo decisionale annuale sui TAC e sulle quote dopo l'adozione del programma pluriennale. 2.4. Il potenziamento delle misure tecniche 2.4.1. Il Comitato valuta positivamente l'introduzione di attrezzi da pesca più selettivi nelle imbarcazioni comunitarie. Dati i costi elevati del rinnovo degli attrezzi, il Comitato desidera sottolineare l'opportunità di prevedere periodi transitori adeguati per l'adattamento alle nuove esigenze. Ricorda inoltre la possibilità di finanziare parzialmente l'acquisto di nuovi attrezzi da pesca o di attrezzi selettivi grazie alle risorse disponibili nell'ambito dei fondi strutturali dell'Unione. Ciò potrebbe contribuire ad accelerare i cambiamenti. 2.4.2. Il divieto su base sperimentale di effettuare rigetti in mare è conforme alle raccomandazioni espresse in passato dal Comitato. Le cause dei rigetti sono molteplici e il divieto non è sempre giustificato. Il divieto a titolo sperimentale sarà tanto più efficace in quanto accompagnato da misure volte a ridurre tale pratica, ad esempio l'introduzione di attrezzi da pesca più selettivi, la riduzione delle catture nel tempo e nello spazio e la concessione di incentivi economici che promuovano un cambio volontario delle tecniche utilizzate. 2.4.3. Le misure tecniche devono basarsi su dati scientifici solidi. Ai fini di una maggiore efficacia, occorre coinvolgere sin dall'inizio e su base volontaria i rappresentanti del settore nella definizione delle nuove misure tecniche e delle azioni da avviare, che potrebbero contemplare la graduale soppressione di determinati tipi di reti a strascico all'interno delle 12 miglia. 2.5. Pesca industriale 2.5.1. Il Comitato approva che le attività di pesca industriale si incentrino su specie prive di sbocchi sul mercato destinato al consumo umano. Ritiene necessario valutare l'impatto della pesca industriale sulla catena alimentare delle altre specie. In futuro i piani nazionali di gestione pluriennale consentiranno di gestire le diverse specie oggetto di pesca industriale. 2.6. Gestione della pesca nel Mediterraneo 2.6.1. Il Comitato approva gli sforzi intesi ad accrescere la cooperazione tra i paesi mediterranei alla fine di garantire le risorse alieutiche e il reddito dei pescatori. In attesa di un'analisi più approfondita del documento, il Comitato accoglie inoltre con favore la comunicazione recentemente adottata in materia e ritiene che essa possa migliorare le attuali modalità di gestione della pesca in questa regione(6). 2.7. Integrazione della dimensione ambientale nella gestione della pesca 2.7.1. Le considerazioni ambientali devono essere integrate in tutte le politiche comunitarie compresa quella della pesca, tenendo comunque sempre presenti gli obiettivi economici e sociali della PCP. 2.7.2. Occorrono indicatori chiari per monitorare l'impatto delle misure di protezione ambientale. Tenuto conto dello stato non ottimale dell'ambiente urgono rapidi progressi in questo settore. Il Comitato accoglie con favore la proposta della Commissione di elaborare tempestivamente una serie preliminare di indicatori. In futuro, la comunità scientifica internazionale - l'Agenzia europea per l'ambiente o il Consiglio internazionale del mare - dovrà sviluppare indicatori e meccanismi di controllo. 2.7.3. Le proposte della Commissione relative alla protezione degli squali, dei cetacei e degli uccelli marini, dovranno tener conto delle condizioni necessarie al proseguimento delle attività economiche. Sotto questo profilo è imperativo agire di congiunto con le organizzazioni dei pescatori in modo da limitare, nella misura del possibile, i pregiudizi per il settore. Le attività di pesca devono infatti pervenire al necessario equilibrio con le esigenze dello sviluppo sostenibile, così come le altre attività umane nelle aree costiere. Tali attività, insieme ai mutamenti ambientali e climatici, possono avere un impatto rilevante sull'ambiente marino. Per quanto riguarda i costi di protezione dell'ambiente acquatico, il Comitato, in linea con precedenti pareri, sottolinea l'importanza di applicare il principio in base al quale chi inquina paga, in modo da minimizzare l'impatto negativo di queste diverse attività. Prossimamente il Comitato esaminerà in modo più approfondito tale argomento in sede di esame della comunicazione recentemente presentata dalla Commissione in merito ad una strategia per la protezione e la conservazione dell'ambiente marino(7). 2.7.4. Un approccio basato sull'ecosistema presuppone una raccolta di dati ambientali molto più ampia e l'inclusione di dati provenienti da fonti diverse. Il Comitato si compiace pertanto dalla proposta della Commissione intesa ad includere nel Sesto programma quadro di ricerca gli ecosistemi marini come settore separato di ricerca. 2.8. Un piano di azione per il miglioramento dei pareri scientifici in materia di gestione della pesca 2.8.1. I pareri scientifici, che si fondano sullo stato reale delle risorse ittiche, hanno importanza fondamentale ai fini della regolamentazione del settore. Il Comitato ritiene pertanto essenziale migliorarne la qualità. Detti pareri si basano sull'analisi di dati raccolti a livello nazionale. Date le attuali carenze dei dati relativi a talune specie, le analisi costituiscono solo una valutazione approssimativa. Il miglioramento qualitativo dei dati raccolti, delle relative analisi e dei pareri scientifici è un obiettivo a lungo termine che riguarda anche i paesi terzi con pescherecci attivi nelle acque internazionali. Il Comitato incoraggia una maggiore cooperazione tra la comunità scientifica ed il settore della pesca. 2.8.2. Al fine di ottenere dati affidabili in materia di pesca occorre intensificare il monitoraggio nazionale e internazionale dell'attività di pesca, raffrontare i dati relativi alle catture provenienti da diverse fonti ed instaurare un sistema di sanzioni per i casi accertati di occultamento di informazioni. 2.8.3. Il Comitato ricorda che è necessario potenziare la ricerca in questo settore, promuovendo la cooperazione e gli scambi di informazioni a livello europeo ed assegnando risorse adeguate nel quadro del Sesto programma quadro di ricerca e sviluppo. 2.9. L'impatto della politica di conservazione sulla flotta peschereccia 2.9.1. Nel parere relativo al Libro verde sul futuro della politica comune della pesca(8), il Comitato ha sottoscritto l'analisi della Commissione relativa alla sovraccapacità della flotta peschereccia comunitaria. Il Comitato ha invitato gli Stati membri e la Commissione a cogliere le sfide ed a prendere misure equilibrate di concerto con il settore, prevedendo in particolare il sostegno necessario ad attutire le eventuali conseguenze socioeconomiche. 2.9.2. Il Comitato ricorda la posizione già espressa in numerosi pareri, secondo cui "la pesca non può essere analizzata da un punto di vista strettamente utilitaristico in quanto essa, e tutte le altre attività economiche connesse a monte e a valle, rivestono per le regioni interessate un'importanza che va ben al di là del peso in termini di PIL. La pesca costituisce il perno intorno al quale gravitano una serie di comunità, che svolgono un ruolo significativo sotto il profilo dell'equilibrio sociale e della gestione territoriale, difficile da quantificare in termini economici". 2.9.3. Il Comitato ha sottolineato inoltre che "lo sforzo per una riduzione progressiva della flotta comunitaria non può perdere di vista la necessità di rinnovare e modernizzare ulteriormente la flotta comunitaria, per mantenere la qualità delle condizioni di lavorazione della materia prima, garantire migliori condizioni di vita a bordo nonché una maggiore sicurezza degli equipaggi". Si tratta di un aspetto essenziale della definizione di una nuova politica comunitaria della pesca, che sia sostenibile sotto il profilo ecologico, economico e sociale. Giova inoltre rammentare che la pesca è una delle professioni più pericolose d'Europa e del mondo, che conta il numero più elevato di incidenti sul lavoro. 2.9.4. Nella proposta relativa a nuove regole per la concessione di aiuti ai pescherecci, la Commissione ha adottato un approccio riguardo al quale il Comitato nutre talune riserve. In particolare è perplesso in merito alla soppressione degli aiuti pubblici all'ammodernamento delle imbarcazioni che dovrebbe entrare in vigore a partire dal primo gennaio 2003. 2.9.5. Se la flotta di taluni Stati membri è tecnicamente molto ben attrezzata ed efficiente, in altri paesi i pescherecci sono antiquati, di piccole dimensioni e con ridotte capacità di pesca. Essi utilizzano metodi tradizionali di pesca generalmente più selettivi e che richiedono un'alta intensità di manodopera. La riduzione dello sforzo di pesca della Comunità deve tenere necessariamente conto di tali disparità, e in particolare del fatto che le misure in questione possono avere ricadute sociali non quantificabili sulle collettività interessate. 2.9.6. Gli Stati membri hanno interpretato in modo divergente le misure previste dai programmi di riduzione della flotta: alcuni hanno oltrepassato gli obiettivi stabiliti, altri hanno invece accresciuto la propria capacità di pesca. Le cifre riportate dalla Commissione europea e da Eurostat nella relazione annuale 2001 sono molto eloquenti: nel periodo 1991-2000 le catture comunitarie sono diminuite globalmente di circa il 2 % (per un totale di 6,3 milioni di tonnellate) ma in taluni Stati membri sono persino aumentate. 2.9.7. Sebbene le sovvenzioni non possano costituire una soluzione permanente per il settore, il Comitato ritiene che vi siano delle ragioni (sicurezza dei lavoratori, condizioni di vita e di lavoro, qualità ecc.) per mantenere gli aiuti pubblici all'ammodernamento della flotta. Le attuali restrizioni possono essere mantenute, in particolare il divieto di accrescere la capacità. Il summenzionato parere relativo al Libro verde afferma che, "per quanto riguarda la revisione degli attuali aiuti dello SFOP, non si può dimenticare che se da un lato è necessario modernizzare la flotta comunitaria, è anche vero che una politica davvero integrata e coerente può solo raccomandare la soppressione degli aiuti alla costruzione ed alla modernizzazione a quei segmenti di flotta o a quegli Stati membri che manifestamente non abbiano realizzato gli obiettivi previsti nei POP". 2.9.8. Il comitato consultivo per la pesca e l'acquacoltura e il comitato di dialogo settoriale per la pesca marittima hanno espresso la stessa posizione nei rispettivi pareri sul Libro verde. 2.9.9. La soppressione degli aiuti ai pescherecci dovrebbe contribuire ad accelerare la concentrazione della flotta da pesca comunitaria, con conseguenze negative per le imprese di piccole dimensioni. Ciò avrebbe gravi ripercussioni sociali non solo sul settore della pesca, ma anche sulle attività economiche situate a monte e a valle e sulle imprese ed i settori che dipendono dalla pesca. 2.9.10. Il Comitato si compiace nondimeno dell'intenzione della Commissione di mantenere gli aiuti per gli aspetti relativi alla sicurezza marittima, alle tecniche di pesca più selettive e al miglioramento qualitativo della produzione. 2.9.11. Il Comitato ritiene che i pescherecci di piccole dimensioni (meno di dodici metri) dovrebbero essere esclusi dal campo di applicazione dei piani di riduzione della capacità previsti dalla riforma. 2.10. Accesso alle acque e alle risorse 2.10.1. Il Comitato è favorevole al mantenimento sotto la giurisdizione nazionale dell'attuale regime per le zone comprese tra sei e dodici miglia. Per quanto riguarda l'accesso alle risorse oltre tale fascia, la Commissione dovrà avviare quanto prima negoziati con tutti gli Stati membri. Il Comitato approva inoltre il mantenimento dell'attuale sistema di ripartizione delle possibilità di pesca secondo il principio della stabilità relativa. Il Comitato ritiene tuttavia che vada garantito il rispetto delle disposizioni dei trattati relativamente ai principi di parità di accesso e di ripartizione dei diritti di pesca. 2.11. Controllo ed esecuzione 2.11.1. In linea con precedenti pareri, il Comitato sottolinea l'importanza del controllo in relazione alla riforma della politica della pesca. Le responsabilità della Commissione e degli Stati membri in materia di controllo e di esecuzione devono essere definite con chiarezza. Le sanzioni previste per le infrazioni e le disposizioni per la relativa applicazione devono essere uniformate a livello comunitario. Il Comitato ritiene preferibile che le decisioni in materia di controllo della PCP rimangano prerogativa del Consiglio. 2.11.2. Il Comitato approva l'estensione del monitoraggio satellitare alle imbarcazioni più piccole. In considerazione del costo elevato di tale misura, propone che la Commissione partecipi al finanziamento delle attrezzature ed alla relativa installazione. Onde garantire un'utilizzazione ottimale delle attrezzature, la Commissione deve promuovere le necessarie misure di formazione. 2.12. Pesca internazionale 2.12.1. Il Comitato accoglie positivamente la proposta della Commissione intesa a rafforzare la cooperazione internazionale e a garantire una pesca sostenibile e responsabile anche al di fuori delle acque comunitarie. Una delle misure prioritarie da adottare per eradicare la pesca illegale, non controllata e non regolamentata è l'eliminazione del ricorso ad imbarcazioni battenti bandiera di comodo. Il Comitato ritiene che le società miste siano uno degli strumenti che consentono di riorientare le flotte pescherecce e di cooperare con i paesi terzi nell'ambito della politica di cooperazione e di sviluppo. A tal fine nell'UE occorre coordinare meglio la PCP e la politica di cooperazione allo sviluppo dell'UE e stabilire criteri rigorosi onde garantire la coerenza con la strategia per lo sviluppo sostenibile. 2.12.2. Sotto il profilo dell'occupazione e della sicurezza alimentare all'interno dell'Unione europea, occorrono nuovi accordi di pesca con i paesi terzi. Per garantire la sostenibilità della pesca occorre monitorare le catture e definirle in base alle informazioni disponibili sulle risorse ittiche. Il Comitato chiede che i pareri scientifici presentati dalla Commissione relativamente alle popolazioni ittiche che formano oggetto di accordi di pesca gli vengano trasmessi prima dell'inizio del periodo delle attività. Occorre inoltre fare in modo che gli accordi non compromettano le attività di pesca dei paesi terzi. A parere del Comitato la Commissione dovrebbe svolgere un ruolo più attivo e disporre di adeguate risorse nell'ambito delle organizzazioni regionali della pesca a livello internazionale, al fine di una migliore difesa della politica comunitaria della pesca. Gli accordi di pesca hanno un impatto considerevole in termini di creazione di occupazione. 2.12.3. Il Comitato osserva inoltre che le parti sociali UE nel settore della pesca, EFT e Europêche, hanno deciso di includere una clausola sociale in tutti gli accordi in materia di pesca con i paesi terzi, per far sì che i cittadini di tali paesi che lavorano a bordo di imbarcazioni che beneficiano dell'accordo godano delle stesse condizioni degli equipaggi comunitari. Raccomanda con forza alla Commissione di inserire questa clausola in tutti gli accordi esistenti e in quelli futuri. 2.13. Acquacoltura 2.13.1. Il Comitato ritiene che le proposte della Commissione siano quasi esclusivamente incentrate sull'attività di pesca e trascurino il settore, pur economicamente importante, dell'acquacoltura. Si augura che la proposta specifica sull'acquacoltura recentemente presentata colmi detta lacuna(9). 2.13.2. Nel settore dell'acquacoltura, le importazioni nell'UE hanno registrato un aumento costante. La trasformazione dei prodotti dell'acquacoltura si basa sostanzialmente su materie prime di importazione. Al fine di frenare la crescente dipendenza dell'UE in tale campo, il Comitato ritiene essenziale mantenere la produzione dell'acquacoltura comunitaria quanto meno al livello attuale. 2.14. La dimensione sociale della politica comune della pesca 2.14.1. Il Comitato sottolinea la portata dell'impatto sociale della riforma della politica comune della pesca nelle zone costiere che dipendono da tale attività. Per una reazione a catena, ogni posto soppresso nel settore della pesca si traduce in ulteriori perdite di posti di lavoro a terra. Il Comitato ritiene importanti le consultazioni bilaterali proposte dalla Commissione ed i piani d'azione elaborati sulla base di dette consultazioni per valutare le ripercussioni socioeconomiche della riforma della PCP e contrastarne gli effetti. Il Comitato prende atto della recente adozione, da parte della Commissione europea, di un piano d'azione(10) volto a contrastare le conseguenze sociali, economiche e regionali della ristrutturazione dell'industria europea della pesca e si pronuncerà in proposito in un prossimo parere. 2.14.2. Il Comitato sottolinea che esistono già varie possibilità per far fronte alla soppressione di posti di lavoro nel settore della pesca e della trasformazione dei prodotti ittici. Le soluzioni dipendono da fattori quali le opportunità occupazionali a livello locale, la piramide delle età degli operatori e gli aiuti disponibili. A tale riguardo, la Commissione potrebbe raccogliere le informazioni relative ai diversi modelli applicati ed ai risultati ottenuti. Si dovrebbe valutare seriamente la posizione congiunta che le parti sociali europee adotteranno al riguardo entro la fine del 2002. 2.14.3. La riduzione della capacità di pesca e le misure volte a promuovere la riconversione dei pescatori devono tener conto in particolare dei redditi dei pescatori che rimangono in attività e delle condizioni necessarie alla sopravvivenza del settore. Bisogna garantire la possibilità di modernizzare il settore favorendo al tempo stesso l'ingresso dei giovani pescatori. In particolare, è auspicabile un maggiore impegno da parte degli Stati membri per quanto riguarda la ratifica della convenzione STCW e del protocollo alla convenzione di Torremolinos. 2.15. La gestione economica della pesca nell'Unione europea 2.15.1. Il Comitato ritiene che la soppressione del sistema di quote di pesca non sia un obiettivo realistico a breve termine. Occorrerebbe piuttosto procedere ad una discussione su come adeguare il volume delle catture in funzione delle quote e su come ripartire le quote in maniera ottimale per i pescatori. I negoziati sulla gestione economica della pesca devono tener conto, in particolare, degli aspetti sociali ed ambientali della problematica. 2.15.2. Nel parere relativo al Libro verde (cfr. punto 2.2.7) il Comitato esprime il proprio disaccordo per un sistema di diritti di pesca individuali trasferibili e sottolinea che l'istituzionalizzazione di tale sistema rischierebbe di concentrare i diritti di pesca nelle mani delle grandi imprese del settore e di segnare la fine della pesca artigianale e delle piccole e medie imprese, provocando così un deterioramento della situazione occupazionale nel settore della pesca. Visto che la Commissione sta organizzando dei seminari in materia, si potrebbero valutare le esperienze acquisite in tale campo, alla luce dei costi, dei benefici e dell'impatto sull'occupazione in vista dell'elaborazione di apposite raccomandazioni. Nei seminari si dovrebbe discutere anche del pagamento dei diritti di pesca. 2.16. Efficacia e partecipazione nel processo decisionale 2.16.1. Il Comitato accoglie con favore l'istituzione dei comitati consultivi regionali per la gestione della pesca. Esiste nondimeno il rischio che essi si trasformino in gruppi di discussione senza alcuna influenza pratica. Il Comitato ritiene che questi comitati debbano avere un ruolo ben definito ed individuare tutte le questioni che hanno un impatto diretto sulla pesca nelle rispettive regioni, fermo restando che siffatto approccio non deve comunque pregiudicare il mantenimento di una politica comune UE. Bisognerebbe offrire ai paesi terzi che svolgono attività di pesca nella regione interessata la possibilità di partecipare alle riunioni dei comitati in veste di membri esterni e farne conoscere le posizioni. 2.16.2. Il Comitato concorda sul ruolo fondamentale dei comitati regionali nell'elaborazione di un codice europeo per una pesca responsabile. A questo proposito, data la portata delle disparità locali, occorre tener conto dei punti di vista regionali. Il Comitato ritiene che i comitati consultivi regionali vadano istituiti nel quadro del comitato consultivo UE per la pesca e l'acquacoltura e dei suoi gruppi di lavoro. 2.17. Eradicazione della pesca illegale, non dichiarata e non regolamentata 2.17.1. Il Comitato accoglie con favore le misure volte a migliorare lo scambio di informazioni ed a rafforzare la cooperazione tra l'Unione europea ed i paesi terzi al fine di ridurre la pesca illegale e le attività svolte da imbarcazioni battenti bandiera di comodo. 2.17.2. Tenuto conto delle difficoltà incontrate dai paesi in via di sviluppo in materia di controllo, il Comitato ritiene che l'Unione europea dovrebbe assistere tali paesi nel monitoraggio della pesca nelle loro acque territoriali. Come proposto dalla Commissione, tale assistenza dovrebbe essere fornita in base a condizioni da stabilire caso per caso. L'assistenza in questione potrà formare oggetto degli accordi di pesca conclusi con i paesi in via di sviluppo. 3. Conclusioni 3.1. Il Comitato desidera sottolineare in particolare i seguenti aspetti attinenti alla riforma della politica comune della pesca e ai documenti presentati dalla Commissione: - L'introduzione di programmi quadro pluriennali nella gestione della pesca potrebbe arrecare beneficio all'intero settore della pesca e fornire agli operatori una più chiara visione del loro futuro. - L'elaborazione di pareri scientifici di alta qualità è fondamentale per l'insieme del processo decisionale relativo alla gestione della pesca; si raccomanda un miglior coordinamento a livello europeo per consentire un potenziamento dello sforzo di ricerca in tale campo e una migliore cooperazione con il settore della pesca. - Il processo decisionale deve prestare maggiore attenzione alle considerazioni ambientali, tenendo comunque sempre presenti gli obiettivi economici e sociali della politica comune della pesca. - Il Comitato ritiene che i costi ambientali vadano finanziati soprattutto in base al principio secondo cui chi inquina paga, tenendo conto di tutte le attività umane che hanno un impatto sulla qualità dell'ambiente marino e dell'acqua. - Occorre mantenere gli aiuti pubblici al rinnovo ed all'ammodernamento della flotta da pesca, subordinandoli eventualmente a talune condizioni, ad esempio la riduzione della capacità di pesca. - Il regime applicabile alla zona compresa tra sei e dodici miglia e il relativo principio di stabilità relativa possono costituire una base valida per la futura regolamentazione della pesca. - Per il conseguimento degli obiettivi della politica comune della pesca sono essenziali la cooperazione internazionale ed il rafforzamento del controllo. - Occorre prestare particolare attenzione alle conseguenze socioeconomiche della riforma della politica comune della pesca per tutte le comunità costiere. La riforma della politica comune della pesca non deve compromettere la sopravvivenza dei pescatori che mantengono l'attività o impedire l'ingresso dei giovani nel settore. - I comitati consultivi regionali per la gestione della pesca sono accolti con favore, ma devono essere dotati di un ruolo ben definito e di compiti concreti nell'ambito del comitato consultivo per la pesca e l'acquacoltura e dei suoi gruppi di lavoro. Bruxelles, 12 dicembre 2002. Il Presidente del Comitato economico e sociale europeo Roger Briesch (1) GU C 36 dell'8.2.2002. (2) COM(2002) 181 def. (3) COM(2002) 180 def., COM(2002) 185 def., COM(2002) 186 def., COM(2002) 187 def. e COM(2002) 190 def. (4) COM(2002) 511 def. (5) GU C 36 dell'8.2.2002. (6) Comunicazione della Commissione relativa ad un piano d'azione comunitario per la conservazione e lo sfruttamento sostenibile delle risorse della pesca nel Mare Mediterraneo nell'ambito della politica comune della pesca (COM(2002) 535 def.). (7) COM(2002) 539 def. (8) GU C 36 dell'8.2.2002. (9) Comunicazione della Commissione "Una strategia per lo sviluppo sostenibile dell'acquacoltura europea" (COM(2002) 511 def.). (10) COM(2002) 600 def.