Per esaminare l'attuazione completa del regolamento EBCG e le ripercussioni su EUROSUR, la valutazione EUROSUR, inizialmente prevista per dicembre 2016, è stata posticipata a settembre 2018.

Adottato nel 2013, il regolamento (UE) n. 1052/2013, che istituisce il sistema europeo di sorveglianza delle frontiere (EUROSUR), stabilisce un quadro comune per lo scambio di informazioni e per la cooperazione tra le autorità competenti per la sorveglianza delle frontiere degli Stati membri e l'Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera (Frontex), qui di seguito "l'Agenzia". Il quadro EUROSUR è operativo dal 2 dicembre 2013. Il relativo regolamento prevede che la Commissione presenti ogni quattro anni una valutazione generale di EUROSUR, corredata, se del caso, di adeguate proposte di modifica del regolamento.

La valutazione riguarda l'intero ambito di applicazione del regolamento (UE) n. 1052/2013 e pone l'accento sull'attuazione da parte di Stati membri e Agenzia. In conformità all'articolo 22, paragrafo 2, del regolamento, nonché agli orientamenti per legiferare meglio, la valutazione include un esame dei seguenti aspetti:

Il regolamento definisce inoltre lo scambio di informazioni e la cooperazione con i paesi terzi vicini per le finalità di EUROSUR su questioni quali lo scambio di dati personali, per cui il regolamento (UE) n. 1052/2013 prevede limitazioni rigorose.

Il regolamento prevede inoltre un miglioramento della capacità di reazione, in particolare attraverso la determinazione delle sezioni di frontiera esterna da parte degli Stati membri. In base all'analisi dei rischi e in accordo con gli Stati membri interessati, l'Agenzia assegna alle sezioni frontaliere diversi livelli di impatto (basso, medio, alto). I livelli di impatto assegnati comportano l'avvio di misure di reazione corrispondenti da parte degli Stati membri e dell'Agenzia.

·i servizi EUROSUR per la fusione dei dati, garantiti dall'Agenzia, che forniscono agli Stati membri e all'Agenzia servizi di sorveglianza alle frontiere esterne e nella zona pre-frontaliera in base a una combinazione di attività di sorveglianza e fonti di informazione, come ad esempio le immagini satellitari, i servizi di segnalazione delle navi e i servizi meteorologici e ambientali;

·i centri nazionali di coordinamento, che fungono in ciascuno Stato membro da punto di riferimento per la cooperazione interservizi e lo scambio di informazioni nel settore della sorveglianza delle frontiere;

EUROSUR non si applica ad eventuali misure giuridiche o amministrative adottate una volta che le autorità competenti di uno Stato membro abbiano intercettato attività criminali transfrontaliere o attraversamenti non autorizzati delle frontiere esterne e in particolare non copre gli aspetti connessi all'azione penale.

EUROSUR istituisce un meccanismo per lo scambio di informazioni e la cooperazione che consente alle diverse autorità nazionali operanti nel campo della sorveglianza delle frontiere di scambiare informazioni e cooperare a livello tattico, operativo e strategico, sia tra Stati membri che entro i confini nazionali, così come con l'Agenzia.

La valutazione include altresì una valutazione indipendente dell'Agenzia per i diritti fondamentali relativa all'incidenza sui diritti fondamentali e al loro rispetto.

2.1.Stato di attuazione di EUROSUR

EUROSUR contiene sia un quadro di governance sia un sistema di scambio di informazioni. Nel complesso l'attuazione del quadro EUROSUR si è svolta come previsto dal regolamento:

·tutti gli Stati membri hanno istituito un centro nazionale di coordinamento, che funge da punto di riferimento per la sorveglianza delle frontiere a livello nazionale, operativo di norma 24 ore su 24, 7 giorni su 7. A seconda della divisione delle competenze e della situazione geografica dello Stato membro, il centro nazionale di coordinamento è utilizzato per dirigere e controllare le attività delle guardie di frontiera oppure esclusivamente quale punto di riferimento per il coordinamento delle attività di sorveglianza delle frontiere. Tutti i centri nazionali di coordinamento cooperano e scambiano informazioni con i centri di altri Stati membri e con l'Agenzia e, nella quasi totalità dei casi, anche con altre autorità nazionali dello stesso Stato membro. Tuttavia, diversi Stati membri devono ancora completare l'allineamento dei loro centri ai requisiti del regolamento (UE) n. 1052/2013, secondo quanto previsto nell'ambito del meccanismo di valutazione di Schengen.

·Tutti gli Stati membri hanno istituito un quadro situazionale nazionale della rispettiva situazione di frontiera, comunicando gli incidenti alla frontiera (livello "eventi") e relazioni analitiche (livello "analisi"). Ciononostante, attualmente solo metà degli Stati membri comunica a livello nazionale le posizioni delle unità di pattugliamento mediante il livello operativo. Metà degli Stati membri condivide anche informazioni del proprio quadro situazionale nazionale con gli Stati membri confinanti.

·Tutti gli Stati membri hanno definito le sezioni di frontiera, cui l'Agenzia ha assegnato livelli di impatto adattati, in accordo con gli Stati membri interessati. L'Agenzia ha garantito il proprio sostegno alle sezioni di frontiera con un livello di impatto alto di tutti gli Stati membri interessati, come ad esempio l'Italia e la Grecia.

·Tutti gli Stati membri hanno inviato alla Commissione relazioni riguardanti la cooperazione con i paesi terzi vicini, che si svolge solitamente nel quadro di reti di cooperazione regionale o tramite accordi bilaterali. Nell'ambito della valutazione gli Stati membri hanno comunicato alla Commissione i testi di taluni accordi bilaterali conclusi con paesi terzi.

·Attualmente l'Agenzia garantisce tredici servizi Eurosur per la fusione dei dati, che offrono servizi di informazione ad alto valore aggiunto a tutti i centri nazionali di coordinamento, attraverso la rete di comunicazione EUROSUR, e direttamente alle operazioni congiunte coordinate dall'Agenzia. Tali servizi sono utilizzati per sostenere le operazioni alle frontiere, per rilevare e per analizzare le attività criminali transfrontaliere, come il traffico di migranti, armi, droghe, sigarette e altre forme di contrabbando, nonché per individuare i migranti in difficoltà. Sono usati anche per sostenere le attività di pattugliamento degli Stati membri.

I servizi EUROSUR per la fusione dei dati nascono dalla cooperazione quotidiana dell'Agenzia con l'Agenzia europea per la sicurezza marittima (EMSA), l'Agenzia europea di controllo della pesca (EFCA) e il Centro satellitare dell'UE e sono stati ampliati con il sostegno finanziario del Programma spaziale europeo COPERNICUS. Un nuovo servizio, chiamato MAS (Multipurpose Aerial Surveillance - sorveglianza aerea polifunzionale), è attualmente in fase di sperimentazione nell'ambito della cooperazione europea sulle funzioni della guardia costiera e dell'accordo di lavoro tripartito tra l'EMSA, l'EFCA e l'Agenzia.

·La rete di comunicazione EUROSUR è stata messa a punto ed è gestita dall'Agenzia. Dal dicembre 2013 sono stati segnalati e diffusi tramite il quadro situazionale europeo oltre 184 000 eventi connessi alle frontiere. Nel gennaio 2018 l'Agenzia ha ufficialmente concluso l'accreditamento di sicurezza della rete, che consente di scambiare informazioni riservate dell'UE con i centri nazionali di coordinamento.

Al fine di rendere lo scambio di informazioni più semplice sono necessari ulteriori miglioramenti a livello di disponibilità della rete e interfaccia utente. In tal modo gli Stati membri potrebbero utilizzare in modo più rapido ed efficace le informazioni disponibili. Inoltre, anche se esiste già un certo grado di eterogeneità nelle informazioni riportate in EUROSUR, sia sul tipo di episodi sia sui termini per le relazioni sui quadri situazionali, l'uso delle informazioni disponibili per finalità analitiche potrebbe essere migliorato ulteriormente con una gestione più automatizzata delle informazioni.

·La rete di comunicazione EUROSUR tra i centri nazionali di coordinamento e l'Agenzia è stata introdotta assieme a un altro sistema di informazioni gestito dall'Agenzia, destinato alla segnalazione delle operazioni congiunte (Joint Operations Reporting Application - (JORA) dell'Agenzia, che svolge funzioni analoghe. Tale ridondanza ha comportato una certa confusione per gli Stati membri e ha avuto ripercussioni negative sulla qualità delle segnalazioni alle frontiere esterne. La situazione sta migliorando grazie alla fusione progressiva di JORA e della rete di comunicazione EUROSUR, che a medio termine dovrebbero diventare uno strumento unico.

·Nel 2015 la Commissione ha adottato il manuale EUROSUR che fornisce orientamenti tecnici e operativi, raccomandazioni e migliori prassi, anche in merito alla cooperazione con paesi terzi.

2.2.Risultati della valutazione

2.2.0.Pertinenza

La crisi migratoria, in particolare lungo la rotta dei Balcani occidentali nel 2015/2016, e gli attacchi terroristici in Europa sono le due principali situazioni di crisi che l'UE ha dovuto affrontare dall'adozione di EUROSUR. Entrambe le situazioni di crisi hanno dimostrato con chiarezza la necessità di dotare la guardia di frontiera e costiera europea di un quadro per lo scambio di informazioni e la cooperazione solido e completo. Sarebbe opportuno sviluppare ulteriormente EUROSUR in tal senso.

EUROSUR è utile per prevenire l'immigrazione irregolare e combattere la criminalità transfrontaliera. Sono stati riportati numerosi esempi di casi in cui le informazioni scambiate tramite EUROSUR con l'Agenzia e tra Stati membri hanno impedito attività di traffico di droga, armi, sigarette e altri beni illeciti nonché di tratta di esseri umani portando alla cattura dei trafficanti, in seguito assicurati alla giustizia.