27. 11. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 298/53 
Parere in merito alla raccomandazione del Consiglio relativa all'attuazione di una politica 
di semplificazione amministrativa negli Stati membri!1) 
(89/C 298/14) 
Il Consiglio, in data 12 giugno 1989, ha deciso conformemente al disposto dell'articolo 198 
del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato 
economico e sociale in merito alla raccomandazione di cui sopra. 
La Sezione «Industria, commercio, artigianato e servizi», incaricata di preparare i lavori in 
materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del Relatore Hancock in 
data 6 settembre 1989. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 28 settembre 1989, nel corso della 269a sessione 
plenaria, con 80 voti favorevoli, 30 contrari e 13 astensioni il seguente parere. 
1. Introduzione 
1.1. La raccomandazione del Consiglio fa seguito a 
precedenti risoluzioni e raccomandazioni concernenti 
le piccole e medie imprese (PMI). In particolare, la 
Commissione ha pubblicato nel luglio 1988 la Comuni­
cazione «La semplificazione amministrativa nella 
Comunità» — COM(88)404 def., che elencava breve­
mente gli oneri amministrativi che possono ostacolare 
le imprese e la crescita delle aziende più piccole. Tale 
problematica è stata ora esaminata in maniera più 
approfondita nel «Rapporto sulle misure che gli Stati 
membri hanno preso a favore delle imprese della Comu­
nità per quanto concerne la semplificazione ammini­
strativa» — SEC(89) 726 def., presentato nel giugno 
1989. 
1.2. Quest'ultimo rapporto ribadisce che per ridurre 
gli oneri amministrativi e legislativi imposti alle imprese 
è necessaria un'azione concertata e parallela a livello sia 
comunitario che nazionale, regionale e locale all'interno 
degli Stati membri. 
Nello stesso tempo, data che il Trattato CEE non 
fornisce alcuna base giuridica per armonizare l'adozio­
ne di misure appropriate, ogni Stato membro è invitato 
ad adottare le azioni che ritiene adeguate alla luce della 
propria situazione. 
1.3. La Sezione approva questa iniziativa ed esorta 
le autorità degli Stati membri ad agire in maniera analo­
ga e a intraprendere azioni positive per garantire la 
parità di opportunità per le piccole e medie imprese (da 
intendersi comprese le aziende artigiane e le piccole 
cooperative) nella Comunità. 
2. Osservazioni generali 
2.1. Vari studi hanno dimostrato chiaramente che i 
vincoli legislativi e gli oneri amministrativi gravano 
in maniera relativamente più pesante sulle imprese di 
minori dimensioni. Ciò è dovuto in larga misura al 
(!) GU n. C 189 del 26. 7. 1989, pag. 17. fatto che di norma esse non dispongono né di personale 
amministrativo sufficiente, né di un organico con quali­
fiche adeguate per fare fronte ad una situazione in 
continuo mutamento. Ciò le colloca in una posizione 
di svantaggio concorrenziale di fronte alle aziende di 
maggiori dimensioni, fatto che deve preoccupare i 
governi che abbisognano dell'intraprendenza, del dina­
mismo e delle possibilità di creare posti di lavoro che 
contraddistinguono le migliori imprese del settore. 
2.2. Per molte PMI, il maggiore contributo che il 
governo può offrire loro è quello di attuare una politica 
più stimolante e meno regolatrice. 
2.3. Sebbene le autorità governative, assieme agli 
enti regionali e locali, debbano fare tutto il possibile 
per far sì che le loro attività creino il minor onere 
possibile alle PMI, esse devono sempre tener presente 
il loro compito primario : proteggere i consumatori ed 
i lavoratori. Debbono essere in particolare mantenute 
le norme di protezione esistenti e quelle future, e la loro 
applicazione, assieme ad adeguati metodi di consulta­
zione. 
2.4. In numerosi Stati membri sono già stati compiuti 
notevoli sforzi per esaminare la legislazione nuova e 
quella già esistente alla luce degli oneri che essa può 
imporre al settore delle imprese e per coinvolgere gli 
imprenditori in una funzione di consulenza, ma : 
— i risultati concreti differiscono ampiamente. Esiste 
il pericolo costante di creare un'altra burocrazia che 
applichi il principio della semplificazione ammini­
strativa solo a parole, 
— le persone consultate debbono possedere una cono­
scenza aggiornata e pratica delle operazioni correnti 
delle piccole e medie imprese, 
— esistono dei problemi per superare la divisione di 
responsabilità tra i vari livelli di autorità. Potrebbe 
facilmente verificarsi che delle politiche fiscali 
nazionali vengano adottate al fine di promuovere le 
aziende, mentre le autorità locali impongono tasse 
aventi un effetto frenante, 
— è necessario assicurare che nei casi in cui i governi 
decentralizzino le funzioni al fine di renderle più 
accessibili, ciò non porti ad una duplicazione dei 
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servizi, a causa dell'esistenza di altri servizi creati 
in seguito ad iniziative locali, 
— è necessario fare sì che diversi servizi non creino 
sistemi di assistenza analoghi, ma con criteri di 
accesso diversi, in quanto ciò può solo provocare 
confusione tra coloro che dovrebbero essere oggetto 
dell'assistenza. 
3. Osservazioni particolari 
La raccomandazione è divisa in sei punti. Le osservazio­
ni seranno presentate nella stessa forma e sequenza, 
nessun commento sarà formulato sui punti ai quali il 
Comitato non ha nulla di costruttivo da aggiungere. 
3.1. Il primo punto del documento riguarda la sem­
plificazione amministrativa. La Sezione suggerisce di 
prestare particolare attenzione alle seguenti finalità : 
— la semplificazione amministrativa non deve svuotare 
o pregiudicare le misure di protezione sociale, 
— facilitare la creazione di nuove imprese, a prescinde­
re dalla loro forma giuridica, 
— applicare in maniera più ampia i limiti di esenzione 
dalla registrazione dell'imposta sul valore aggiunto 
(IVA) previsti dalla sesta direttiva sull'IVA senza 
facilitare in tal modo le frodi. Non soltanto le 
necessarie dichiarazioni rappresentano un onero per 
le imprese di piccolissime dimensioni, ma anche i 
costi della riscossione superano spesso il gettito 
incassato, 
— ogni imposizione in base alla quale un'azienda 
necessita di una licenza per svolgere alcune o tutte 
le proprie attività dovrebbe venire esaminata per 
verificare se tale imposizione continua ad essere 
necessaria, 
— le disposizioni concernenti la legislazione del lavoro, 
la salute e la sicurezza sul lavoro, ecc., dovrebbero 
essere elaborate tenendo nel debito conto la loro 
efficacia e possibilità d'applicazione a livello di pro­
tezione generale dei lavoratori, in ispecie nelle 
imprese di minori dimensioni. Ciò non deve pregiu­
dicare le norme di protezione esistenti. È essenziale 
un'adeguata consultazione con le parti interessate. 
3.2. Il punto 3, lettera a), riguarda l'organizzazione 
delle strutture amministrative in modo da renderle effi­
cienti e capaci di rispondere efficacemente nei contatti 
con le imprese. 
In tale contesto è importante che le procedure vengano 
rese quanto meno burocratiche possibile e che i funzio­
nari interessati dispongano di una formazione adeguata 
per poter valutare la realtà della vita aziendale. Altri­
menti tale obiettivo non potrà essere raggiunto. 3.3. Il punto 3, lettera b), tratta della riduzione dei 
formulari e dei modelli di dichiarazioni che le piccole 
é medie imprese devono compilare. 
Non soltanto il loro numero dovrebbe venire ridotto 
ma, nei casi in cui debbono essere mantenuti, il numero 
delle domande dovrebbe venire limitato al minimo indi­
spensabile ed esse andrebbero poste con un linguaggio 
semplificato, in modo da essere facilmente comprese da 
un imprenditore non esperto in questioni legali. Inoltre 
invece di distribuirli in grandi quantità, si dovrebbe 
fare ricorso, ove possibile, a inchieste campione. 
Per quanto riguarda la tassazione delle aziende, dovreb­
bero essere compiuti degli sforzi affinché i normali conti 
aziendali servano di base per l'accertamento, piuttosto 
che richiedere la compilazione di formulari supplemen­
tari. 
3.4. La raccomandazione formulata al punto 3, lette­
ra d), concernente l'istituzione di sportelli unici di con­
sulenza, viene particolarmente caldeggiata, ma tali 
sportelli sono necessari in tutti i centri locali, non solo 
nelle regioni meno favorite, Sarebbe inoltre utile che 
detti centri potessero venire inseriti in strutture che 
provvedano a fornire servizi di consulenze per le piccole 
e medie imprese, in quanto uno dei maggiori problemi 
che incontrano le piccole e medie imprese è rappresenta­
to dall'impossibilità di discutere i propri problemi con 
un terzo, esperto e imparziale. Tali centri dovrebbero 
mettere a disposizione delle piccole e medie imprese i 
rispettivi consulenti e cooperare con loro. 
3.5. La raccomandazione di rendere l'informazione 
sulle disposizioni giuridiche di facile comprensione per 
il lettore (punto 3, lettera f)) è estremamente importan­
te. Se due ministeri hanno emanato disposizioni che si 
sovrappongono, ad esempio per quanto riguarda le 
imposte e la previdenza sociale, sarebbe utile che pre­
sentassero delle pubblicazioni comuni per chiarire la 
situazione. 
Tali pubblicazioni dovrebbero essere concise, scritte in 
manier chiara e dovrebbero fare ricorso a colori e grafici 
per rendere più comprensibile il messaggio. 
3.6. La codificazione delle normative e la soppressio­
ne di quanto superfluo (punto 3, lettere g) e h)) risulte­
ranno utili per gli addetti alla consulenza delle piccole 
e medie imprese; va sottolineato che molti operatori 
hanno lacune nella conoscenza della normativa che si 
pretende che essi applichino. Da qui l'importanza di 
attuare per primo il punto 3, lettera f). 
3.7. La creazione di comitati consultivi (punto 4) 
potrebbe risultare utile, ma soltanto nel caso in cui : 
— le persone coinvolte, provenienti dal settore azien­
dale, siano direttamente attive o abbiano acquisito 
di recente esperienze pratiche nella gestione quoti­
diana delle piccole e medie imprese e la loro apparte­
nenza venga riesaminata regolarmente, 
— il comitato abbia carattere operativo, 
— le raccomandazioni formulate vengano rispettate. 
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3.8. Dato che probabilmente nessuno Stato membro 
potrà conseguire alla perfezione questo intento, è evi­
dente la necessità di collegamenti e di scambi di infor­
mazioni tra gli Stati membri (punto 5). La migliore 
soluzione per assicurare il coordinamento sembra rap­
presentata dalla Commissione, a patto che ciò non 
inibisca i contatti diretti. 
È particolarmente importante fornire informazioni in 
merito alle iniziative coronate dal successo tese a pro­
muovere servizi e assistenza alle piccole e medie imprese 
a livello locale. 
3.9. È essenziale assicurare che le nuove legislazioni 
non impongano nuovi e inutili oneri alle aziende 
(punto 6). A tale scopo si suggerisce che tutti gli Stati 
membri prendano in considerazione l'opportunità di allegare ad ogni nuova legislazione delle valutazioni 
di impatto e di affidarne il controllo ad un servizio 
governativo indipendente, fornito di sufficiente potere 
da proporre mutamenti alla legislazione in progetto 
qualora si ritenga che questa crei oneri inutili. Tale 
processo potrebbe inoltre essere usato in taluni Stati 
membri per superare le difficoltà potenziali ricordate 
al terzo trattino del punto 2.4. 
4. Conduzioni 
Un programma d'azione di tale tipo è ritenuto essenziale 
in ogni Stato membro. Pur ribadendo il principio della 
complementarità, si invita la Commissione a continuare 
a fare tutto il possibile per promuovere un'azione posi­
tiva. 
Fatto a Bruxelles, il 28 settembre 1989. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE 
ALLEGATO 
al parere del Comitato economico e sociale 
Il seguente emendamento, basato sul parere della Sezione e presentato in conformità con il Regolamento 
interno, è stato respinto in sede di dibattito : 
Punto 3.1 
Sopprimere il quarto trattino. 
Risultato della votazione 
Voti favorevoli: 53, Voti contrari: 63, Astensioni: 4.