ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (80)253
Vol.1980/0098

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Conformément aurèglement (CEE, Euratom) n°354/83 duConseil du1erfévrier 1983
concernant l'ouverture aupublic desarchives historiques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergie atomique (JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifié par lerèglement (CE, Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossier estouvert aupublic. Lecaséchéant, lesdocuments
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règlement.
Inaccordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No354/83 of1February 1983
concerning theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic
Community andtheEuropean Atomic Energy Community (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC, Euratom) No1700/2003 of22September 2003 (OJL243,
27.9.2003, p.1),this fileisopen tothepublic. Where necessary, classified documents inthis
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InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG, Euratom) Nr.354/83 desRates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI. L43vom 15.2.1983,
S.1),geändert durch dieVerordnung (EG, Euratom) Nr.1700/2003 vom 22.September 2003
(ABI. L243vom 27.9.2003, S.1),istdiese Datei derÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
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dergenannten Verordnung freigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(80 )253 def .
Bruxelles -7maggio 1980
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UTILIZZAZIONE RAZIONALE DEL SUOLO :
SUA COLLOCAZIONE NELLA POLITICA ECOLOGICA COMUNITARIA
(Comunicazione della Commissione alConsiglio )
COM (80)253 def .

Ut111z-zaponerazionaledelsuolo:suacollocazione
nellapoliticaecologicacomunitaria
A.INTRODUZIONE
IldocumentopresentatoalConsiglioconcernente lavalutazionedellapoli­
ticacomunitaria inmateriaambientale (1),metteinrisaltol'importanza
dellagestionerazionaledelterritoriosottolineando lanecessitàdiuna
equilibrata distribuzione delleattivitàumaneediunadestinazione del
territoriocompatibile conlacapacitàdell'ambiente.
Lapresentenotasiproponediindividuare alcuniproblemiparticolari del­
l'utilizzazionerazionaledelsuolo,cherichiedono unrafforzamento delle
azionididifesaediconservazione nelcontestodellapoliticaecologicacomune
Finora,infatti,gliorientamenti seguitidallepolitichedidifesaedi
conservazione delsuolomuovevanoinlargamisuradaprospettivesettoriali,
principalmente agricole,ilchenonsemprehapermessodicogliereiproble­
minellaloroglobalità,comesarebbestatoinvecenecessarioperl'evolu­
zionedelsuolo,datelecomplesseinterazioniesistentitraleattività
umaneel'ambiente. '
Nelquadrodellapoliticacomunitaria inmateriaambientale,sonostategià
presentatealcuneproposteintalsenso.Ilmemorandumitalianodel1974
(completatonel1975),concernentel'applicazione delprogrammad'azione
delleComunitàeuropeeinmateriaambientale,hapostol'accentosullapos­
sibilitàdiprevenirel'erosionedeisuolimedianteadeguatepratichecol­
turali.Ilmemorandumtedescodel1975harichiamatol'attenzionesuipro­
blemidell'incjuinamento delsuoloagricoloprovocatodacomponentiindesi­
derabilideifertilizzanti edeirifiutiorganicisparsisuiterreni.
LaCommissione haintrapreso unaseriedilavorisutaliproblemi.Essari­
tieneormainecessarioallargareilcampodelleindaginiehaindividuato
alcunipunticheasuogiudiziorichiedonoazionialivellocomunitario .
Detteazionipotrebberoimperniarsi sutretemiprincipali :
-rischinaturali
-cattivautilizzazione delsuolo
-zoneprotette
o o
(1)ENV202

-2-
B.PROSPETTIVE
I.Problemirelativiall'utilizzazione razionaledelsuolonellezone
espostearischinaturali
Ilproblemafondamentale ditalizoneèquellodellaminacciache;fanno
'pesaresullaloroorganizzazione esulloroequilibriofisicolemani­
festazionideifenomeninaturaliacuisonosoggette(erosione,inonda­
zione,smottamento,erosioneetrasportodisedimenticostieri,ecc.).
Questasituazione èspessoaggravatadallosviluppodelleattivitàuma­
ne,chehaaumentatoilnumerodellepersoneedeibeniespostiairischi
echehamodificatol'ambiente,turbandonel'equilibrio conleforzefi­
sichecheinessoagiscono.
Problemidarisolvere
Lasicurezzadeicentriabitatiedeibenisituatinellezoneesposteai
rischinaturalihacostituito ecostituiscetuttoraunapprocciofonda­
mentaleperquestezone.Lesueesigenzeimmediate,sottolepressioni
indicate,hannospessofattosìchenonsistudiassesufficientemente lo
svilupponelcontestodeirischinaturali.Oggisièimpostalanecessi­
tàdiunapprocciopiùglobale,chetengamaggiormente contodellema­
nifestazioni deifenomeninaturali,èquelladimetodidigestioneade­
guati.atali'zone,,alfinediorientarne losviluppo.
LaCommissione ritienecheuninsiemediazionicoordinate alivello
comunitario concernenti lezonesoggettearischinaturalipotrebbeco­
stituireuncontributodecisivoallasoluzionedeiproblemicheesisto­
noattualmentenellaComunitàechesiporrannoprobabilmenteinformaancora
piùacutaconilsuoallargamento .Alriguardo,leazionidaintraprende­
reinmodosimultaneodovrebberoavereuntriplicescopo:
1.Amgliare_le_conoscenze_OBerat ive_sui_fenomeni_natura li^_sulle_condi-
'zioni-Ch^li^^etermi^nano^^ul le_Ioromodalità_di__i_nterferenza_e_SuUe
i2E2_£2Q§_2Î azione , •>
Questoprimogruppodiazionidovrebbepermetterediclassificare le
.zoneesposteasecondadell'importanzadeirischiediselezionare
quellecherichiedonointerventiprioritari.
Intaleprospettiva laCommissione dovrebbeintensificare leproprie
indagini,intraprendere nuovilavoridiricercaapplicata,incremen­
tareeaccelerare ilavorirelativiall'inventariodellezonesogget­
tearischinaturalichesonostatiiniziatinelquadrodell'azione
"cartografiaecologica".-
v .- •■ ' •'

2»£r§§I£_yD_9y§d£2_§deguato_ger_la_gest2one_del le_zone_esgoste_ai_rischi
naturali >
v
Scopoditaliazionisarebbedistabiliredeiprincipiorientativi edi
mettereapuntometodidigestioneedipianificazione peridiversi
tipidizoneesposteairischinaturali.Perquantoriguardalapiani­
ficazione,un'attenzioneparticolare andrebberivoltaall'elaborazione
dimetodologie perlaprogrammazione eilcoordinamento delleazionidi
prevenzione edilottacontroleperturbazioni dovuteaifenomeninatu­
rali,nonchéall'accertamento deimezzitecnici(opered'arte,difesa
eprotezionedeisuoli)ealladefinizione dicriteriappropriati per
laloroutilizzazione .
Intaleprospettiva andrebberoesaminatiinparticolare dueproblemi:
a)lagestionedellezoneincuisiècreata,pereffettodellosvilup­
po,unasituazioneingravecontrastoconiprincipidigestionedel
lezoneesposteairischinaturali;
b)ilriassettoelagestionedellezonecolpitedacalamitànaturali
dinotevoleentità.
SitrattadiazioninuoveperlaCommissione .Essaintendeapportareun
contributoalladefinizione deiprincipisuddettiedesaminarel'oppoi–
tunitàdipresentarealConsigliodelleproposteconcernenti laloroap
plicazionegeneralenegliStatimembridellaComunitàenelquadrodel­
lepolitichecomunitarie .
Promuovereinterventicomunitarijie^settor ^pnellezonegeografiche
ErÌ2IÌÌSIÌ£
'a)SipotrebberoprevedereduetipidimiSuregenerali:
-subordinare lapartecipazione deifondicomunitarinelleregioni
esposteairischinaturaliaiprincipidibuonagestionedelle
zonesuddette;
-esaminarelepossibilità diinterventodeglistrumentifinanziari
esistentie,senecessario,prevederelacreazionedinuovimez­
zid'azionealivellocomunitario .
b)Potrebberoinoltreessereattuatemisurespecialidivariotipo,in
particolare :
-misureinteseapromuovereazionisettoriali.Unesempioècosti­
tuitodalregolamentoforestalemediterraneo /(1>,destinatoaraf­
forzareladifesadelsuolodall'erosione.Altremisuredelgenere
(1)Regolamento CEE269/79,GUL38del14.2.79

f
(misurestrutturali agricole,maanchemisureriguardanti leinfra­
strutture)potrebbero esserepresenelquadrodipianiprecisidi
prevenzione edilottacontroirischinaturali.
-Misureconcernenti zonegeografiche particolari esposteairischi
naturali.Sitratterebbe diprogrammidisviluppo ediprevenzione
controirischinaturali,rispondenti aiprincipidiunagestione
compatibile conlaprotezionedell'ambiente. /
Programmispecialidiriorientamento ediprevenzione controirischi
naturalipotrebbero esserepredisposti perlezoneincuilasituazione
perquantoriguardairischinaturali,èinnettocontrasto coni
principisuddetti.
Programmispecialidisviluppo ediriassettopotrebbero essere .infine
elaboratiperlezonecolpitedacalamitànaturalidigrandeentità.
-Misurediformazione edidivulgazione ,nonsoloperipianificatori ,
maingenerepertuttigliutilizzatori delsuolo.
O
o 0
Perrealizzaretaliazionisarànecessarial'utilizzazione coordinatadegli
strumentifinanziari comunitari giàesistenti.Maquestiultimirischianodi
essereinsufficienti ,semancanostrumenti checonsentano piùspecificamente
degliinterventi adifesadell'ambiente.
Vapoi'rilevatochelarealizzazione ditaliazioni,inparticolare diquelle
dicuialpunto3.,dovrebbeesserealtempostessounfattoreimportante per
lacreazionedipostidilavoro,tantopiùchesitratterebbe soprattutto di
regionisvantaggiate anchedalpuntodivistaeconomico.
Zoneincuiesistonoproblemiderivanti daunacattivautilizzazione delsuolo
lQ9yÌD§!Q£DÌ2_de,k_suolo
Unprimogruppodiproblemiriguardalezoneincuiilsuoloeilmanteni­
mentodellesuepotenzialità sonominacciati daalcuneformediinquinamento
Unaprimaminaccia ècostituitadaglieffettisulsuoloditaluniprodotti
chenonoffronogaranziedisufficiente sicurezzaperl'ambienteeicui
apportiripetutinelquadrodidiverseattivitàsettoriali possonodar'luo­
goaperturbazioni (alcuniprodottiutilizzatiinagricoltura o'perlama­
nutenzione delleviedicomunicazione ).

Un'altraminacciaderivadallecondizionididepositodeiprodotti,compresi
irifiuti,nelosulsuolo,quandononèassicurata unasufficientetenuta.
Lariutilizzazione suiterreniagricolidialcunirifiutiorganiciponeanche
essadeiproblemi,inconsiderazione dellesostanzeindesiderabili inessi
contenute(metallipesanti).Ciòdicasiinprimo'luogoper-ifanghi^residua­tidaiprocessididepurazione,maancheperirifiutidegliallevamenti .
Leproprietàfisichedeiterrenipossonoalorovoltaesserealterate,talora
gravemente,dalpassaggiodellemacchinepercantieriedailavorieseguiti
perlaposadicondutture el'impiantodilineeditrasportodell'energia.
Aisuddettiproblemisiaggiungequellodeltrasportodell'inquinamento,che
puòassumereavolteproporzioni considerevoli ,comenelcasodideterminati
inquinantidell'aria,trattenutidallavegetazione edalsuolo,maanchedi
alcuniinquinantidelleacque:bastapensareallaqualitàdicerteacquedi
irrigazione,alleacquedisommersione dialcunezoneinondabili eacerte
acquediscorrimento (viedicomunicazione sottoposte auntrattamento contro
laneveeilgelo).
Peralcunidiquestiproblemisonostatigiàintrapresideilavoriinseno
allaCommissione .Atitolodiesempiosipossonocitarequellirelativialle
condizionidiutilizzazione deirifiutidegliallevamenti edeifanghipro­
venientidagliimpiantididepurazione .Talilavoridovrebberoessereincre­
mentati,perarrivareeventualmente adellepropostediregolamentazione del­
lecondizionidiutilizzazione dicertiprodotti,edessereinoltreestesiai
variproblemiricordati,nelquadrodiun'azionepiùspecificamente orientata
versolaprevenzione degliinquinamenti delsuolo.Intaleprospettiva dovreb
beprocedersi,inunaprimafase,adunavalutazione piùdettagliata,acom­
plementodiquantoèstatointrapresoperprevenireglieffettideidiversi
tipidiinquinamento delsuolopresentiinunastessazonaodiuntipode­
terminatodiinquinamento checolpiscesuperficiabbastanzaestese.
Areeabbandonate da11'agricoltura,dall'industriaedallosviluppourbano
a)Iterreniabbandonatidall'agricolturanellaComunitàoccupanounasuper­
ficieconsiderevole .NellostudioeseguitodallaCommissione laloroesten
sionevienevalutataadoltre4milionidiha.L'evoluzione ditaliaree
dalpuntodivistaecologicodipendestrettamente dallecondizioniambien­
tali.Letendenze*làdoveèstatopossibileregistrarle-sonodiverse,
avoltepositive,maanchenegative,specienellezoneesposteairischi
naturali.

Questoproblema,importantevistal'estensionedellesuperficicomplessiva­
menteinteressate negliStatimembri/dovrebbeportareadintraprendere a'
.livellocomunitario duetipidiazioni,l'una,intesaaraccogliere maggiori
informazioni sullesuperficiinteressate,sullatipologiaditalizonedal
puntodivistaambientale esulletendenzeevolutive,el'altraimplicante
interventi comequelliprevistiperlezonesoggettearischinaturali.
b)Leareeabbandonatedallevecchieindustrie,dinotevoleestensionedata
l'entitàdellericonversioni ,creanodiversiproblemi:occupazione dial­
tresuperficiinseguitoalnuovoorientamento delleattività,problemi
derivantidairifiuti,modificheapportateallastrutturadelsottosuolo
(industrieestrattive),problemirisultantidall'utilizzazione transitoria
diquesteareeperil,depositodirifiuti.
LaCommissione,chestasvolgendoalcuneimportantiazionidiriconversio­
ne(FESR,art.56CECA,ecc.),daràintalecontestoun'importanzaancora
maggiorealladefinizionedellemodalitàdirestituzione aLlecondizioni
originarie odidestinazione adaltrousodidetteare^,compatibilmente
conlaprotezionedell'ambiente.Unsecondointerventopotrebbeavereper
oggettoilcensimentodellezoneincuisipresentanoproblemidelgenere.
.r
c)Iquartieriabbandonati nelcentrodellevecchiecittàsonoanch'essizone
problematiche ,chehannouninflussonotevolesull'utilizzazione delsuolo,
inquantolalorodecadenzafasìchelosviluppourbanosispostiallape­
riferiadellecittà,conperditesempremaggioriditerrenigiàdestinati
adaltriusi..
*
Anchequestiproblemipossonoassumereun'importanzataledagiustificare
azionidisostegnoalivellocomunitario .Alriguardoandrannoesaminatele
possibilità diinterventodeglistrumentifinanziariesistentiedeventual­
mentedinuovi,destinatiadintegrarli.
Incidenzadelle,superficiedificateedelleinfrastrutture sulsuolo
L'edificazione delleareeolaloroutilizzazione perlacostruzione diinfra­
strutturealteraisuolisuvastesuperfici,entrandoinconflittoconlaloro
utilizzazione peraltriscopi. ,
Oltreallapercentuale disuperficieoccupata,vièilproblemadellasuddi­
visionedelterritorio/dellosmembramento dellestrutturecompatibili con1
un'attivitàefficaceeconfunzionistabili.

-7-
Ir»mancanzadiadeguatiinterventi,questerealizzazioni comportano
nonsololaperditaditerreniagricoli edizonenaturali,maaltresì
unariduzionedellecapacitàdirigenerazione degli'ambienti,intro­
ducendoutilizzazioni cheesercitanopressionimaggiorisull'ambiente.
Leautoritàpubbliche chehannocercatodiapportaredeicorrettivi a
talisituazionie diprevenirle hannomessol'accentosuunapiùatten­
tapianificazione dellosviluppo edelleinfrastrutture esullaricerca
diunaripartizione piùequilibrata ,adesempioconilmantenimento di
zoneverdi.
LaCommissione potrebbemettereaprofittogliinsegnamenti acquisiti
alivellointernazionale ,inparticolaredell'ambitodell'OCSE,comple­
tandolisedelcaso.Essapotrebbeinoltrericorrereaimezzispecifici
dell'azionecomunitaria 'perdefinireunquadrodiintervento epromuo­
vereinunprimotempouninsiemediazionipilotanellezoneincuita­
liproblemisipongonoinformapiùacuta(areemetropolitane ).
O- O
Lemisurecomunitarie inteseamigliorare lagestionedelsuolodovreb­
beronaturalmente basarsisuinformazioni comparabili,raccoltenella
interaComunità,sullostatoattualeesulvaloredellarisorsa"suolo",
risorsacheinEuropastadiventando semprepiùscarsa.Atalfinesa­
rebbemoltoopportunoaccelerareglisforziintraprèsi alivellocomu­
nitario.
C.ZONEDIPROTEZIONE
Lezonediprotezione sonodicapitaleimportanza perlaconservazione delle
risorsenaturali.Essesvolgonoinfatti,avoltecontemporaneamente ,moltepli­
cifunzioni,qualilaprotezionerigorosadialcunibiotopinecessarialla
conservazione dellafaunaedellaflora,laprotezione dispaziverdisuburba-
niperscopiricreativi olaprotezionedialcuneforesteperladifesadel
suoloedelleacque.
InquestosettorelaCommissione haeseguitounprimostudiodeidiversitipi
dizoneprotetteesistentinegliStatimembri,perstabilireunatipologia
comunecheforniscaunabasediconfrontoperleazionicomunitarie relative
allezoneprotetteCcfr.ENV/202).
Perquantoriguardainparticolare lezoneimportantiperlaconservazione
degliuccelli,èstataintrapresa unaseriedilavorinelquadrodelladiret­
tivasullaconservazione degliuccelliselvatici (1)edellarisoluzione del
Consiglioconcernente lezonediprotezionespeciale(2).
(1)79/409/CEE
(2)Risoluzione del2.4.1979

Talilavorimiranoacostituire unaretecoerentedizonein.cuisianosod­
disfatteleesigenzediprotezionedellespecieeditalunibiotopi.
Sullabasedelleinformazioni fornitedagliStatimembrilaCommissione ela­
boreràuninventario eproporràlacreazionediunaretedizoneprotette
chepossa,senecessario,integrarsiinunaretepiùampia.
E'infattisemprepiùevidenteche,sesivuoleevitarel'estinzione apiù
omenobrevetermine,dinumerosaspecie,occorremoltiplicare glisforzi
dipreservazione deglihabitat.E'dunqueinnanzitutto suquestoaspettoeh
bisogneràconcentrarel'azionefutura,pergarantirelacontinuitàdellaprò
tezionedeibiotopid'importanzacomunitaria .
Perrealizzaretaleobiettivobisogneràbasarsisuprovvedimenti legislativi
sullasensibilizzazionedelpubblicoedegliambientiinteressati esull'im­
piegodirisorsefinanziarie adeguate,anchealivellocomunitario .
CONSIDERAZIONI PARTICOLARI CONCERNENTI LEZONECOSTIERE EMONTANE
L'urgentenecessitàdiazionididifesaediconservazione delsuolosifa
sentireinmododeltuttoparticolare induetipidizone:lezonecostiere
elezonemontane.
Moltepliciattività,spessodifficilmente conciliabili,sidisputanoinfatti
unospazioestremamente ridotto,cioèlafrangialitoraneaeifondivallein
montagna.
Illitoraleè,aduhtempo,unluogoprivilegiato discambieconomici,uno
deicampid'azionedellepoliticheenergetica/minerariaeindustriale,una
zonadiproduzione eunluogoturistico.
Lamontagnadeve,conunosviluppoadeguato,garantireilbenesseredelle
popolazioni locali,accogliere unnumerocrescentedituristidituttele
regionid'Europaesvolgerespessoancheunafunzioneditransito.
Aquestosiaggiungeilfattochegliecosisteminaturalieipaesaggico­
stieriemontani,giàmoltosensibilipernaturaalleinfluenzeesterne,-
sisonosemprepiùrarefattiacausadellarapidaevoluzioneditaliregioni
dopoglianni'50.-

-9-
Infine,siasullitorale,siainmontagna,i"rischinaturali (inparti­
colaredaunlatol'erosionecostierae,dall'altro,imovimentifranosie
ifenomenialluvionalicostituiscono unproblemacostantediprimariaim­
portanza.
Tuttiiproblemidiutilizzazione delsuolosiritrovanodunqueinforma
particolarmente acutainquestiduetipidizone,rendendoneancorapiù
difficilechealtrovelagestionerazionale.IlConsigliopotrebbepertan­
togiudicareopportunoconcentrareglisforzialivellocomunitario suuna
seriediazioniprioritarie dasvolgereinquestezonedifficili.Inconsi
derazionedellacomplessitàdelleinterrelazioni esistentitraimolteplic
fattorichedeterminanol'evoluzioneditalizone,dettiinterventidovreb
beronaturalmente inserirsiinquadrid'azioneglobalistudiatiinvista
dellaprosecuzione deilavoricomunitarigiàin'corsosullezoneLitorali
emontane(cfr.ENV202).