Parere del Comitato economico e sociale sul tema "Lo sviluppo delle risorse umane nei Balcani occidentali"

(2001/C 193/20)

Il Comitato economico e sociale ha deciso, nel corso della sessione plenaria del 12 e del 13 luglio 2000, conformemente al disposto dell'articolo 23, paragrafo 3, del Regolamento interno, di elaborare un parere sul tema di cui sopra.

La Sezione "Relazioni esterne", incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il parere in data 11 aprile 2001, in base al rapporto introduttivo del Relatore Sklavounos.

Il Comitato economico e sociale ha adottato il 25 aprile 2001, nel corso della 381a sessione plenaria, con 59 voti favorevoli, 1 contrario e 4 astensioni, il seguente parere.

1. Motivazione e finalità del presente parere

1.1. Le ragioni che ispirano il parere e gli obiettivi che esso persegue sono i seguenti:

1.1.1. l'importanza dei Balcani occidentali per il processo d'integrazione europea.

1.1.2. L'importanza del capitale umano e sociale per lo sviluppo economico nella regione e per un allargamento sostenibile verso il sud.

1.1.3. L'importanza dei Balcani in generale per l'integrazione del bacino del Mediterraneo in "strutture" europee.

1.2. Il presente parere si propone di sottolineare l'importanza del capitale umano e sociale e di indicare un ventaglio di proposte necessarie per formulare un approccio globale volto a potenziare queste forme di capitale nei Balcani occidentali.

1.3. Vi è l'indiscussa necessità, in generale e in particolare nei confronti dei Balcani, di una politica estera europea che sia chiara, efficace e decisionista.

I "costi" delle guerre e dell'instabilità dei Balcani occidentali saranno insostenibili per il processo d'integrazione europea, per cui la pace e la stabilità nella regione costituiscono un problema che non vi è circoscritto, ma che coinvolge l'Europa intera.

Sussiste anche la necessità di rivitalizzare con energia e decisione il Patto di stabilità affinché possa far fronte, da un lato, alle aspettative della società europea più ampia e, dall'altro, agli obiettivi che la comunità mondiale ha deciso in relazione al Patto di stabilità e alle esigenze delle comunità locali.

Vi è l'esigenza di un coinvolgimento organizzato, ben strutturato e programmato della società civile europea nello sviluppo del capitale umano e sociale, nella cultura partecipativa e nelle strutture del dialogo sociale nei Balcani occidentali.

Gli accordi di associazione costituiscono uno strumento molto utile per integrare i paesi dei Balcani occidentali nelle strutture europee, ma occorre veramente fare di più per un approccio coerente e globale nei confronti dell'intera regione.

Il Comitato economico e sociale europeo ritiene che l'approccio regionale e tutte le politiche settoriali dei Balcani occidentali vadano integrati in un programma di sviluppo regionale.

2. L'importanza del capitale umano e sociale per la crescita della regione

2.1. La relazione della Banca mondiale intitolata "The road to stability and prosperity in the south-eastern Europe: A regional strategy paper" del 15 marzo 2000 attribuisce grande importanza allo sviluppo del capitale umano e sociale quale fattore e/o prerequisito per lo sviluppo sostenibile della regione. Due capitoli (il 5o e il 6o) trattano, o meglio sono dedicati specificatamente, del tema dello sviluppo del capitale sociale e umano.

2.2. L'istruzione superiore in vista di sviluppare quadri dirigenti, formare capitale umano e indurre il mutamento sociale.

2.2.1. Lo sviluppo di classi dirigenti con una formazione e mentalità multiculturali e l'istruzione delle giovani generazioni su basi analoghe vanno considerate come investimenti nel capitale sociale e vitali per un futuro sostenibile all'insegna della pace.

2.2.2. Risorse umane dotate di una valida formazione rappresentano il fattore fondamentale per promuovere lo sviluppo economico della regione, combattere la povertà e il degrado ambientale.

2.2.3. Nella situazione attuale si assiste invece al declino del sistema d'istruzione e alla mancanza di opportunità per le persone dotate di una buona istruzione e di qualifiche e alla "fuga dei cervelli" dalla regione. Al tempo stesso tutti sono concordi nel giudicare urgente un ammodernamento del sistema d'istruzione.

3. Il problema

3.1. L'enorme e continua distruzione di risorse umane, del capitale umano e sociale, oltre che la "fuga di cervelli" e l'emigrazione pongono in primo piano l'urgenza di affrontare in modo globale il problema della ricostituzione, del recupero e dello sviluppo di tale capitale quale fattore essenziale e decisivo per la ricostruzione della regione.

3.2. Prescindendo dalle cause dei problemi e dall'entità delle differenze riscontrabili fra paesi e regioni, le conseguenze della transizione e dell'ultima guerra dei Balcani hanno determinato nei Balcani occidentali la seguente situazione:

3.2.1. degrado od obsolescenza irrimediabile delle strutture atte a garantire la sostenibilità del capitale umano e sociale; crisi di legittimità dell'assetto istituzionale, dell'amministrazione e dell'autorità pubbliche, l'osservanza della legge e il mantenimento dell'ordine.

3.2.2. frammentazione sociale: distruzione dei legami sociali, disgregazione, divisione della popolazione in clan, affiliazione religiosa, faziosità politica, identità regionali fondate sull'appartenenza politica e di clan;

3.2.3. solidarietà di gruppo in funzione antisociale, difensiva e che favorisce l'esclusione; regressione a vincoli di fedeltà familiare quale unica fedeltà stabile a fronte di una crescente instabilità e fluidità dei rapporti di fedeltà al di fuori della famiglia;

3.2.4. sfiducia nei confronti degli estranei in generale e delle persone non appartenenti alla famiglia;

3.2.5. difficoltà di collaborazione fra le persone e diffidenza nei confronti degli organismi e delle istituzioni collettivi, ivi comprese le organizzazioni sindacali e i partiti politici.

3.3. In breve, si assiste alla distruzione o al grave indebolimento dei legami sociali, nonché dei sistemi di valori e delle strutture aventi una dimensione collettiva.

3.4. I conflitti fra le varie nazionalità e le guerre hanno fornito una copertura e una solidarietà nazionale esclusiva e difensiva, che ha oscurato l'insoddisfazione e la frammentazione fra i gruppi etnici, la disgregazione e il sottosviluppo a livello politico.

3.5. Un'accurata descrizione e una comprensione approfondita della realtà attuale del capitale umano e sociale devono necessariamente tener conto delle tragiche esperienze dell'Albania e della ex Iugoslavia nel periodo successivo alla seconda guerra mondiale; tali esperienze, pur con profonde differenze, presentano notevoli analogie dal punto di vista storico.

3.6. Non è stato possibile raggiungere l'obiettivo che l'Albania si era posta sotto Hoxa: costituire un'identità albanese e una coscienza comunista fra i diversi clan, gruppi etnici e appartenenze religiose del paese.

3.7. Il sistema burocratico ipercentralizzato ed elitario basato sul partito unico e l'impresa titanica di sradicare il passato dell'Albania erano destinati al fallimento, con conseguenze nefaste di lunga durata.

3.8. Diverso ma parallelo era l'obiettivo di Tito d'instaurare un'identità iugoslava e una coscienza socialista fra le diverse nazionalità slave meridionali, le minoranze non slave e altre minoranze attraverso una federazione di Stati debole e decentrata.

3.9. La fine del comunismo, dell'assetto bipolare dell'organizzazione mondiale e delle disposizioni previste dagli accordi di Yalta per l'Albania e la Iugoslavia hanno contribuito, fra gli altri fattori, ad un rapido crollo del regime albanese e alla lenta ma tragica dissoluzione della federazione iugoslava.

3.10. Gli attuali sistemi partitici, disponendo di quadri di provenienza per lo più analoga ai precedenti regimi ed essendo privi di tradizioni ed esperienze di autentica apertura, trasparenza e partecipazione democratica, mancando inoltre di finanziamenti trasparenti, di membri effettivi ed eletti democraticamente dalla base, rappresentano meccanismi di controllo sociale volti a ricostituire l'ordine socialmente accettato e legittimato più che partiti così come vengono concepiti nella tradizione parlamentare e democratica occidentale

3.11. Un aspetto importante del "problema" risiede nella difficoltà per i paesi donatori, per le istituzioni a livello mondiale e per le ONG di comprendere quanto la Banca mondiale ha riconosciuto di recente:

"Dobbiamo soprattutto evitare di porre un accento eccessivo sulle politiche e dare atto dell'importanza delle istituzioni. Istituzioni come le vedeva Douglas North: idee, ideologia, pregiudizi, regole di comportamento, e non già organizzazioni o altre entità fisiche. Per trasformare questo tipo d'istituzione occorre modificare la cultura.

E questo significa molto di più di una semplice privatizzazione di imprese statali o dell'emanazione di nuove leggi: si tratta piuttosto di modificare l'atteggiamento dei funzionari pubblici e persino del settore privato.

Siamo consapevoli del fatto che il governo non può semplicemente creare e legittimare nuove istituzioni e norme di comportamento imponendole dall'alto ai cittadini mediante leggi e politiche. Occorrerebbe che la società civile avvertisse la necessità di un cambiamento. Ed è per questo che dobbiamo essere in grado di aiutare sia il pubblico che il governo, entrambe le parti da coinvolgere in questa trasformazione(1)."

4. Il sistema delle amministrazioni locali

Il sistema delle amministrazioni locali è debole e inefficace (specialmente in Albania) in quanto era gestito per lo più da amministratori di basso livello e/o da funzionari di partito, e non da rappresentanti eletti a livello locale responsabili della gestione delle risorse locali e chiamati a rispondere del proprio operato di fronte all'elettorato del posto. Durante i periodi di conflitto, le barriere etniche e religiose hanno paralizzato le amministrazioni e la presenza di enclave etniche o "machalas" all'interno dei comuni nonché di villaggi etnici ha reso più complessa l'evoluzione del sistema di amministrazione locale.

5. Amministrazione pubblica e gestione del settore pubblico

5.1. La cultura del monopartitismo e del controllo dell'amministrazione pubblica e del settore pubblico da parte del partito tanto in Albania quanto in Iugoslavia - benché funzionante in quest'ultimo paese su basi federali ed etniche - è all'origine delle inefficienze del passato e delle debolezze attuali.

5.2. Gli anni di conflitto, di guerra, di embargo, di mercato nero semiufficiale per far fronte alle necessità dello Stato e della popolazione hanno intensificato e approfondito la crisi dell'amministrazione pubblica e del settore pubblico.

6. La disgregazione sociale generalizzata

6.1. Il crollo del sistema politico e del sistema di valori in Albania, la ricerca di una nuova identità nell'ex Macedonia (ERIM), in Croazia, Serbia, Montenegro, Bosnia Erzegovina, nel corso della lenta e tragica dissoluzione del federalismo e del socialismo in Iugoslavia, la guerra civile e l'embargo, la drammatica crisi economica hanno avuto tra l'altro ripercussioni sul settore della giustizia, sulle funzioni di mantenimento della legge e dell'ordine.

6.2. Le esperienze della transizione, le cosiddette "piramidi" in Albania, i processi di privatizzazione non trasparenti nell'ex Macedonia (ERIM) e in Croazia, il mercato nero in Serbia e in Montenegro sono sfociati in un clima sociale generale di reciproca diffidenza fra i cittadini e di sfiducia dei cittadini nei confronti delle autorità.

6.3. Ne è derivata una crisi di legittimazione a tutti i livelli e in tutti gli ambiti di autorità che si va aggravando a causa della persistenza della corruzione.

6.4. Il crollo dei sistemi di sicurezza sociale e l'incapacità dello Stato di pagare persino le pensioni e i salari di base stanno alimentando il circolo vizioso dell'anomia e rafforzando il mercato nero, l'economia sommersa, la penetrazione della criminalità organizzata nella società. Nell'ex Macedonia per esempio il numero dei disoccupati supera quello degli occupati e massicci licenziamenti non sono seguiti da misure di formazione né dalla speranza di ritrovare un lavoro.

7. Il tenore di vita

7.1. Da almeno dieci anni per tutti i paesi della regione la diminuzione del tenore di vita rappresenta una dura realtà. Si è assistito ad una diminuzione dei salari reali mentre la percentuale di disoccupazione registrata ha raggiunto, per esempio, il 36 % in Macedonia, il 30 % in Iugoslavia e il 55 % in Bosnia Erzegovina nel 1998.

7.2. I dati relativi alla povertà indicano un incremento di sette volte in Bulgaria fra il 1995 e il 1997 e di cinque volte in Romania nel periodo 1989-1998.

7.3. Trasferimento forzato della popolazione: sono circa 3 milioni gli sfollati a seguito del conflitto fra Serbia, Erzegovina e Croazia, escludendo la crisi del Kosovo.

7.3.1. Stando a fonti serbe, attualmente in Serbia si trova 1 milione di profughi che al costo minimo di 1 dollaro al giorno rappresentano un onere insostenibile per l'economia del paese da un punto di vista strettamente economico.

7.3.2. Il 13 % della popolazione del Montenegro è costituito da profughi.

7.3.3. Sono crollati il sistema di sicurezza sociale, il sistema sanitario e l'assistenza sociale aggravando l'insoddisfazione, la disaffezione e la disintegrazione. Il degrado ambientale, l'incapacità del governo e della società di utilizzare misure efficaci di protezione ambientale sono tutti fattori che contribuiscono ad aggravare sempre più il problema e i pericoli per la salute sociale. La situazione delle minoranze, e in particolare dei Rom, è andata peggiorando a causa dell'ultima guerra.

8. Istruzione e gioventù

8.1. Gli stanziamenti pubblici destinati all'istruzione continuano ad essere scarsi ovunque. Negli ultimi anni gli stanziamenti pubblici in termini di percentuale del PIL hanno subito una significativa diminuzione. Poiché in tutti i paesi si è registrato un netto calo del PIL durante l'intero periodo di transizione, anche le risorse nel settore dell'istruzione disponibili per ciascuno studente si sono ridotte notevolmente. In molti paesi la capacità istituzionale nel settore dell'istruzione si è indebolita a causa del degrado delle infrastrutture, della presenza di un corpo docente scarsamente retribuito e dotato di formazione e motivazione insufficienti, nonché di materiale didattico, programmi e metodi d'insegnamento superati. Questa situazione si è aggravata nelle comunità costituite da diversi gruppi etnici che incontrano consistenti difficoltà a formulare e attuare programmi d'istruzione multiculturali.

8.2. Praticamente in tutti i paesi dell'Europa sudorientale la necessità di suppellettili, attrezzature e materiali didattici è impellente. Ancora più importante è assicurare capacità adeguate per gestire e far funzionare i sistemi d'istruzione.

9. Delinquenza e corruzione

Si valuta che la corruzione, quale fattore che contribuisce all'anomia e al sottosviluppo socioeconomico e politico della regione dei Balcani in generale e dei Balcani occidentali in particolare, continui ad essere un fenomeno estremamente diffuso. Applicando l'indice Transparency International Corruption Perceptions Index su un totale complessivo di 99 paesi, alla Macedonia è stato attribuito un punteggio di 63 (insieme alla Romania), alla Croazia di 74 e all'Albania di 84.

9.1. Il perpetuarsi dei conflitti e dell'insicurezza, e dell'estrema povertà sta alimentando la corruzione e la criminalità organizzata, e ne è a sua volta alimentato. Com'è stato egregiamente evidenziato durante l'ultima riunione dell'MP per l'Europa del sud-est (26 e 27 febbraio 2001, a Skopje, ERIM, ossia l'ex Macedonia) i sostanziosi profitti generati dal traffico di donne e bambini alimenta la corruzione.

9.2. Questa corruzione e questa criminalità organizzata sono fattori aggiuntivi di disgregazione sociale, economica, politica e morale della regione. La presenza di truppe straniere è vista come una concausa del traffico di donne, della prostituzione, e quindi della corruzione.

9.3. La corruzione è alimentata dalla delinquenza e a sua volta la alimenta. La tratta di bambini e di donne, la vendita di organi di bambini poveri, lo sfruttamento del lavoro minorile e la prostituzione infantile prosperano nella regione, sono generati dalla corruzione che a sua volta assicura il perpetuarsi di tali fenomeni.

10. L'altra faccia della medaglia

10.1. La storia dei Balcani in generale e dei Balcani occidentali in particolare non è sempre stata contrassegnata da continui conflitti, odio e spargimento di sangue. Come è stato documentato da numerosi storici e sociologi, vi sono stati periodi storici ed esperienze caratterizzati dalla coesistenza e dalla simbiosi, da scambi intensi e molteplici.

10.2. Nella bibliografia sull'argomento figura "il classico studio dell'osmosi serbo-albanese" descritta da Milan Sufflay nel suo volume "Srbic Arbnasi" (1925).

10.3. Anche in Montenegro e in Albania settentrionale per secoli vi sono stati forti legami fra i clan albanesi e montenegrini, matrimoni misti e alleanze di guerra. I clan del Montenegro possono essere considerati discendenti delle famiglie albanesi e vice versa.

10.4. Anche nella storia del Kosovo i conflitti sociali non si sono sviluppati soltanto sul versante delle differenze etniche ma anche sulla base della proprietà terriera e gli strati poveri della popolazione di origine mussulmana, albanese cristiana e serba si sono opposti ai proprietari terrieri albanesi. Anche all'epoca di Hoxa, i kosovari progressisti hanno incontrato maggiori difficoltà in Albania che in Serbia alimentando, in alcuni periodi, divisioni politiche altrettanto forti.

11. Le testimonianze storiche e la memoria sociale esistenti possono essere utilizzate per promuovere un nuovo inizio di pace e cooperazione

La regione può contare su sufficienti risorse naturali, su un grande patrimonio culturale e storico, sull'importanza geopolitica e su una diaspora, fiorente dal punto di vista sia economico che culturale, in Europa, Australia, Canada e Stati Uniti, per cui, in termini generali, l'integrazione della regione nelle strutture dell'UE e nella stessa Unione europea arrecherà grande beneficio all'Europa.

12. Azioni, piani e strategie esistenti

È stato svolto un vasto e approfondito esame degli interventi, dei programmi e delle strategie a favore dei Balcani.

12.1. Il Patto di stabilità rimane un meccanismo e un progetto onnicomprensivo per la regione che rivela anche interesse per lo sviluppo del capitale sociale e umano. È innegabile che la comunità mondiale, il cittadino medio in Europa e anche i cittadini dei Balcani occidentali, nutrano grandi aspettative nei confronti del Patto di stabilità. La creazione di questo Patto costituisce già di per sé un successo. Se però esso non realizzerà i suoi obiettivi, ciò significherà una perdita che avrà effetti catastrofici a lungo termine. Visti i cambiamenti nell'ex Repubblica di Iugoslavia, speriamo che non vi sarà motivo di ritardare una trasformazione decisa del Patto di stabilità in un patto di sviluppo coerente.

12.2. Vi è un numero eccessivo - che dà persino adito a confusione - di ONG, organizzazioni internazionali e delle Nazioni Unite, organizzazioni europee e statunitensi, nonché agenzie che si occupano dei Balcani in generale e in particolare dei Balcani occidentali, in Bosnia, in Kosovo e in Albania.

12.3. Fra i documenti di buona qualità, oltre alle relazioni e ai pareri del Comitato economico e sociale, si segnalano:

12.4. il piano del CEPS a favore dei Balcani (Centre for European Policy studies 2000A.804, a cura di Michael Emerson, Daniel Gros);

12.5. la relazione "Promoting Sustainable Economies in the Balkans: Report of an international Task Force" della task force del Council on Foreign Relation degli Stati Uniti;

12.6. il documento della Banca mondiale "The Road to Stability and Prosperity in South eastern Europe: A regional strategy", paper March 1, 2000, World Bank. Europe and Central Asia Region.

12.7. È pronto per essere realizzato nella regione un programma greco di ricostruzione che ha il pregio di essere molto concreto.

13. Alcuni importanti denominatori comuni fra i programmi proposti dalle varie istituzioni indicano un terreno comune di intervento

13.1. la volontà politica manifestata da tutte le parti in causa a favore della pace e della stabilità nella regione,

13.2. l'esistenza di centinaia di organizzazioni ed esperti che già intervengono e vengono finanziati per operare in questa regione e a suo favore,

13.3. l'impegno dell'UE e delle "IFI" (istituzioni finanziarie internazionali), tutti questi fattori alimentano le aspettative dei paesi della regione e della comunità internazionale di conseguire dei risultati,

13.4. a seguito dei mutamenti della situazione in Iugoslavia, gli ostacoli ad una svolta nell'approccio regionale, la formulazione di nuove strategie, dinamiche ed efficaci, a favore dei Balcani occidentali e una nuova concezione dell'ampliamento a Sud figurano ovviamente all'ordine del giorno dell'Unione europea.

14. Precondizioni per la messa a punto di strategie di successo a favore dello sviluppo del capitale umano e sociale

Per sviluppare il capitale umano e sociale è necessario creare un clima favorevole, che alimenti atteggiamenti psicologici di speranza e sicurezza, incoraggiare la partecipazione e garantire la correttezza e l'equità nelle attività economiche, nelle politiche locali e nazionali nonché nel settore della giustizia.

A tal fine la comunità internazionale, l'UE, i firmatari del patto di stabilità, e i governi della regione devono attivare una serie di misure necessarie, fra le quali:

l'impegno, da parte dei firmatari del patto di stabilità, a stabilire scadenze concrete per ciascuna "tavola" del patto di stabilità, in relazione a talune priorità quali, per esempio,

- garanzia delle frontiere e riduzione delle spese militari

- impegno a favore di un piano regionale concreto e del relativo programma di attuazione, in cui vengano precisati la programmazione, il coordinamento, il finanziamento e le funzioni;

selezione di progetti transnazionali prioritari e nomina delle autorità responsabili per ciascun progetto prioritario;

realizzazione di un'area di libero scambio nei Balcani;

un qualche aggancio delle valute dei Balcani all'euro;

adozione di strumenti di politica regionale a livello dell'UE, quali ad esempio:

- un ufficio RTE per l'Europa sudorientale

- un ufficio ISPA (ISPA: Strumento per le politiche strutturali di preadesione. per l'Europa sudorientale)

- un ufficio Phare per l'Europa sudorientale

- un ufficio per lo sviluppo delle amministrazioni locali e delle città nell'Europa sud-orientale.

adozione di strumenti di politica regionale da parte di ciascun governo dell'Europa sudorientale e precisazione di funzioni regionali settoriali a livello dei Balcani.

14.1. Verso sinergie positive e verso l'assunzione di nuove responsabilità degli Stati della regione

14.1.1. In tutti i documenti relativi alla regione sono state ribadite le responsabilità di ciascuno Stato nazionale al fine di promuovere lo sviluppo del capitale umano e sociale. I governi, l'uno dopo l'altro, stanno perdendo credibilità, in quanto incapaci d'instaurare legami sociali e di forgiare una solidarietà collettiva che favorisca l'integrazione. Si tratta infatti di "fattori" sociali che non si possono ottenere semplicemente attraverso decreti governativi e ordinanze ministeriali.

14.1.1.1. L'impegno per cause collettive, o aventi una dimensione statale e regionale non può emergere se non si raggiunge un punto critico, un punto di rottura dell'attuale circolo vizioso innescando sinergie positive e meccanismi di pace sostenibile, sicurezza, cooperazione regionale e sviluppo intensivo.

14.1.2. Ogni Presidenza dovrà invariabilmente prefiggersi fra le sue priorità una valutazione dei progressi del Patto di stabilità:

14.1.2.1. l'impegno della comunità internazionale a favore della pace e della stabilità nella regione;

14.1.2.2. l'impegno, da parte dei principali firmatari del "patto di stabilità", a favore di un vigoroso programma di emergenza volto a massimizzare il coordinamento e l'efficacia dell'impegno nella regione, a ridurre al minimo indispensabile il numero delle istituzioni, organizzazioni o agenzie partecipanti e a sfruttare la riduzione dei costi a vantaggio dei beneficiari;

14.1.2.3. annuncio della trasformazione dell'approccio regionale in un programma regionale e garanzia dell'impegno dell'UE di snellire e coordinare al massimo i propri interventi;

14.1.2.4. armonizzazione del processo di ampliamento con i processi di stabilizzazione e associazione a favore della regione.

14.1.3. Questi tipi d'impegno fungeranno da catalizzatori per le diverse comunità e i governi della regione.

14.1.3.1. Su questa base i governi della regione possono essere sollecitati e incoraggiati a intraprendere iniziative a livello regionale e nazionale.

14.1.3.2. Su questa base il mondo economico a livello regionale e internazionale risponderanno positivamente all'invito a partecipare, si porrà fine all'esodo del personale qualificato, gli abitanti dei Balcani che sono espatriati saranno incoraggiati a ritornare e quelli emigrati a concorrere alla ricostruzione della regione.

14.2. Adozione di strumenti finanziari regionali

14.2.1. L'attuazione di qualsiasi politica, di politiche regionali o di progetti, richiede risorse finanziarie e un'adeguata programmazione e gestione finanziaria.

14.2.2. La nomina di autorità regionali preposte all'attuazione dei progetti, l'adozione di strumenti finanziari regionali, nonché di strumenti di politica regionale a sostegno del piano regionale consentirà di ottimizzare le sinergie. Le complementarità innescheranno effetti di moltiplicazione non soltanto a livello di programmazione e finanziamento ma anche nel porre le basi per partenariati pubblici e privati e per un efficace impegno da parte delle istituzioni finanziarie internazionali.

14.2.3. Misure di questo tipo innescheranno effetti positivi a catena e contribuiranno alla formazione di un clima sociale favorevole presso le comunità locali e gli operatori economici. I rischi di corruzione verranno ridotti al minimo in quanto i progetti saranno su scala panbalcanica e di conseguenza anche la sorveglianza verrà effettuata a livello regionale e dell'UE.

14.2.4. Questo tipo di misure (autorità regionali preposte all'attuazione dei progetti, strumenti finanziari regionali, programmazione e attuazione a livello regionale) richiederanno e promuoveranno la formazione di capacità istituzionali regionali, ad esempio nei settori ricerca e sviluppo per la tutela e la sostenibilità ambientale, nella gestione delle acque, nella tutela delle foreste e dei fiumi, nella cooperazione fra università sul dialogo sociale regionale, nonché nel settore bancario e in quello della riforma della pubblica amministrazione per promuovere la società dell'informazione, nella ricerca di una soluzione dei problemi delle aree urbane e nella cooperazione in strategie economiche settoriali, nel turismo e nell'agricoltura.

14.2.5. Su tali basi concrete sarà possibile rivitalizzare l'interesse sociale e favorire il coinvolgimento dei cittadini in un nuovo spirito di azione collettiva, in una nuova cultura della partecipazione e nella formazione della società civile. Le ONG possono dare un contributo al conseguimento di questo obiettivo. Avvalendosi della grande esperienza positiva e delle migliori pratiche che consentano di evitare malfunzionamenti, il sud-est europeo riuscirà a ottimizzare l'intervento delle ONG nello sviluppo della società civile e della democrazia.

14.3. Promozione della partecipazione a livello locale ed "empowerment" (sviluppo di capacità prima impensate che consentono alle comunità locali di raggiungere dei risultati) attraverso i programmi internazionali e dell'Unione europea

14.3.1. Fra i prerequisiti per lo sviluppo del capitale sociale e umano nei Balcani occidentali vi è l'ottimizzazione della partecipazione delle comunità locali ai programmi internazionali e dell'Unione europea per la ricostruzione socioeconomica, la creazione di sistemi di micro-credito e di micro-finanziamento per sostenere l'economia locale e le PMI a carattere familiare per far fronte alla disoccupazione giovanile. Sinora sia i risultati dell'impiego dei micro-finanziamenti nei Balcani sia l'esperienza acquisita con questo tipo di programmi a livello mondiale sono stati positivi e di buon auspicio per l'avvenire.

14.3.2. Appare sempre più urgente verificare se le attività delle già molto numerose organizzazioni, istituzioni, sindacati, ONG ed enti religiosi siano bene coordinate per evitare effetti controproducenti. A tale proposito sono state sollevate obiezioni molto serie.

14.3.3. Dai massimi livelli fino a quelli più bassi sarà utile far sentire alla gente che non si trova di fronte ad una competizione fra "salvatori" e che non è priva di speranze di sopravvivenza. È necessario che i media spieghino che esiste una chiara progettualità politica per l'avvenire e mostrino che essa potrà tradursi in risultati concreti.

14.3.4. Deve essere eseguita un'analisi costi-benefici e tutte le organizzazioni che usufruiscono di finanziamenti dell'ONU e delle IFI (istituti finanziari internazionali) dovranno presentare relazioni annuali.

14.3.5. Le Nazioni Unite o i governi locali insieme alle Nazioni Unite devono sollecitare maggiore cooperazione e coordinamento per ridurre le spese operative a vantaggio dei beneficiari.

14.3.6. La gestione dei programmi e degli interventi deve essere affidata a personale locale; quest'ultimo deve essere chiamato a sostituire il più possibile il personale straniero in Bosnia e in Kosovo-Albania, cercando di evitare gli errori del passato che hanno influito negativamente sulla ricostruzione della Serbia.

14.3.7. È necessaria una più stretta cooperazione fra le istituzioni finanziarie internazionali, le parti sociali, e la società civile a livello locale.

14.3.8. Occorrono sia una chiara cooperazione fra la società civile organizzata, le associazioni e le parti sociali sia lo sviluppo di mezzi di comunicazione indipendenti a livello locale che sostengano i diritti umani, la cultura partecipativa e le pari opportunità.

14.3.9. Il movimento per rigenerare e rendere le amministrazioni locali consapevoli di tutte le loro potenzialità andrebbe incoraggiato con l'aiuto e il sostegno delle organizzazioni europee competenti.

14.4. Necessità di migliorare il coordinamento e l'efficacia degli sforzi, degli attori e degli interventi a favore della ricostruzione

14.4.1. La necessità di una stretta cooperazione e coordinamento è stata ampiamente documentata. L'Ufficio comune dell'UE e della Banca mondiale con sede a Bruxelles non è sufficiente a risolvere il problema del coordinamento.

14.4.1.1. La sovrapposizione di competenze si verifica in tutti i settori e a tutti i livelli dell'impegno nei Balcani.

14.4.2. Nel settore privato gli interventi possono essere classificati almeno in tre gruppi.

14.4.2.1. Un gruppo fornisce consulenza ai governi su come attuare il pacchetto di investimenti relativo al patto di stabilità.

14.4.2.2. Un secondo gruppo opera nell'ambito del dialogo commerciale transatlantico.

14.4.2.3. Un terzo gruppo collabora all'iniziativa di cooperazione per l'Europa sudorientale.

14.4.3. È stato fatto rilevare che al livello dell'Unione europea la formulazione e l'attuazione della politica a favore dei Balcani presentano una complessa articolazione multipolare e a più livelli. Vi concorrono infatti:

14.4.3.1. la Commissione europea nei suoi diversi settori: relazioni economiche esterne, questioni politiche esterne, ampliamento, aiuti allo sviluppo, questioni economiche e finanziarie;

14.4.3.2. il Consiglio dei ministri;

14.4.3.3. il livello intergovernativo dell'UE;

14.4.3.4. ai quali si aggiungono le task force incaricate della ricostruzione in Kosovo e quelle istituite in precedenza per la Bosnia.

14.4.4. Ci sono infine gli Stati Uniti.

14.4.4.1. Anche da parte degli Stati Uniti vi è una molteplicità di centri e soggetti coinvolti nella definizione e attuazione degli interventi:

14.4.4.2. il Consiglio nazionale di sicurezza con il suo ufficio regionale speciale per le questioni dell'Europa sudorientale; il Consiglio economico nazionale; l'Ufficio per gli affari economici; l'Ufficio per gli affari europei;

14.4.4.3. il ministero degli esteri (Dipartimento di Stato) si avvale attualmente di tutta una serie di coordinatori, fra i quali uno per l'attuazione del patto di stabilità, uno per l'assistenza all'Europa sudorientale, uno per le iniziative di cooperazione in Europa sudorientale e un consigliere speciale per il Kosovo;

14.4.4.4. l'Agenzia per lo sviluppo internazionale (Usaid, United States Agency for International Development);

14.4.4.5. il ministero del commercio.

14.4.5. Accanto all'Unione europea, agli Stati Uniti, alla Banca mondiale, al Fondo monetario internazionale, alla Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo nei Balcani operano anche centinaia di ONG, la maggior parte delle quali (finanziate anch'esse con risorse pubbliche) persegue propri obiettivi e finalità.

15. Raccomandazioni in vista di iniziative regionali

15.1. Sono necessarie iniziative volte a combattere l'esclusione sociale e a ristabilire in generale il senso di solidarietà e d'identità a livello sociale e regionale.

15.2. Superare vincoli di solidarietà settari ed esclusivi può risultare un arduo compito che tuttavia può essere portato a termine attraverso uno sforzo ben organizzato per allineare gruppi socioeconomici e d'interesse trasversali (al di là delle barriere etniche, culturali, religiose, regionali, nazionali) sulla base di questioni d'importanza decisiva (per loro). Alcuni esempi:

15.3. Nell'ambito dell'Iniziativa per il Mare Adriatico e Ionio:

15.3.1. cooperazione fra le organizzazioni che operano nel settore della tutela dell'ambiente marino; promozione della cooperazione fra tali organizzazioni nell'ambito di programmi dell'UE, regionali e nazionali;

15.3.2. cooperazione settoriale: ad esempio fra operatori turistici e albergatori;

15.3.3. cooperazione fra città e porti dell'Adriatico;

15.4. cooperazione per costruire l'infrastruttura necessaria per il dialogo sociale. Organizzazioni credibili dei datori di lavoro e dei lavoratori;

15.4.1. cooperazione per l'istituzione di un comitato delle regioni;

15.4.2. promozione di associazioni fra professionisti, accademici e università a livello regionale;

15.4.3. cooperazione regionale nel settore della ricerca, in particolare sulle questioni relative allo sviluppo sostenibile;

15.4.4. cooperazione regionale nel settore dei mezzi d'informazione: quotidiani, radio, TV, periodici scientifici;

15.5. cooperazione regionale fra i partiti politici di orientamento comune;

15.6. cooperazione regolare strutturata fra governi su questioni regionali a partire dall'ambiente;

15.7. cooperazione fra chiese e parrocchie.

15.8. È necessario occuparsi delle gravi, e crescenti, esigenze in particolare dei bambini, delle donne e degli anziani attuando un coordinamento a livello locale, regionale e nazionale nel quadro di una cooperazione e un sostegno internazionali.

16. Raccomandazioni per promuovere la cooperazione a livello subnazionale

16.1. Promozione della cooperazione a livello subnazionale quale strategia fra organismi organizzati a livello subnazionale (comuni, città, regioni, cooperative, eccetera) in due direzioni: da un lato fra i Balcani occidentali e i Balcani in generale e dall'altro fra le autorità subnazionali dell'UE e quelle dei Balcani.

16.1.1. Occorre avviare un dialogo strutturato a livello subnazionale fra città, città a misura di bambino, città sane, città sicure e le città dei Balcani. Occorre promuovere il principio della "Dimensione balcanica" in tutte le politiche nazionali.

17. Raccomandazioni per le responsabilità nazionali: piano d'azione per la riconciliazione nazionale, orientato al futuro, che definisca impegni e norme chiari per un dialogo civile e sociale atto a favorire lo sviluppo

17.1. adozione di norme chiare a favore dell'integrazione sociale, della partecipazione delle minoranze, dell'indipendenza e della meritocrazia dei settori dell'amministrazione pubblica e della giustizia.

17.1.1. Finanziamento pubblico dei partiti politici e piena trasparenza circa le loro finanze.

17.1.2. Enti di gestione dei mezzi d'informazione statali indipendenti, e come tali riconosciuti dall'opinione pubblica.

17.1.3. Adozione di una strategia chiara che garantisca uno Stato efficace, responsabile, trasparente e democratico in grado di rispettare e applicare la legge; un settore pubblico ben definito, efficiente e competitivo.

17.1.4. Formulazione di un piano nazionale di riorganizzazione delle amministrazioni locali, per elevare le città dal livello più basso della burocrazia statale a centri decisionali democratici decentrati e di sviluppo socioeconomico.

17.2. In un tale clima di sicurezza, stabilità e speranza potranno essere percepite e seguite la "parola" e "l'azione" delle ONG finalizzate al ripristino dei legami sociali e alla costruzione di una società civile.

17.2.1. Grazie a tali sinergie positive può radicarsi un dialogo reale e non fittizio della società civile e possono riemergere un valido impegno sociale e la partecipazione.

17.3. Ponendo l'accento sulla stabilità microeconomica e sul sostegno alle piccole e medie imprese e sottolineando la necessità di un ruolo forte e decisamente indipendente da parte delle amministrazioni locali nella strategia di sviluppo locale si potrà garantire uno sviluppo dal basso, lento ma sicuro, a livello socioeconomico e dei quadri dirigenti. È indispensabile riconoscere l'importanza indiscutibile del ruolo delle PMI non solo per l'economia, ma anche per assicurare la coesione e lo sviluppo sociale, come pure l'occupazione, ripristinare e rinsaldare i legami sociali e favorire il riemergere della leadership locale endogena. È opportuno riconoscere che il sostegno alle PMI a carattere familiare costituisce un fattore particolarmente cruciale per ricostruire la coesione sociale.

17.4. Strategie nazionali di riforma dei sistemi scolastici e d'istruzione.

17.4.1. Cooperazione interuniversitaria per l'introduzione di una dimensione europea nell'istruzione.

17.4.2. Armonizzazione dei piani di studio per incentivare il reciproco riconoscimento e la mobilità studentesca fra diverse università, entità e a livello transeuropeo.

17.4.3. L'introduzione di sistemi modulari e di trasferimento di crediti.

17.5. Strategie nazionali per favorire il ritorno in patria del capitale umano, nonché il rientro e la partecipazione degli emigrati dei Balcani ai programmi di ricostruzione.

17.6. Interventi volti a ripristinare il ruolo delle élite universitarie, intellettuali e culturali locali nella ricostruzione del sistema di valori di questi paesi.

18. Raccomandazione sul ruolo del Comitato economico e sociale

18.1. Il Comitato economico e sociale svolge in vari modi, fra l'altro attraverso il Programma sociale, un ruolo decisivo nel promuovere il dialogo sociale e civile in ciascun paese e nella regione nel suo insieme quale principale strumento per attivare sinergie positive nel processo di ricostruzione sociale. Potrebbe essere molto utile adoperarsi per un coordinamento e un dialogo fra le principali ONG della regione.

18.2. Il dialogo sociale e civile, pur richiedendo un certo grado di evoluzione del capitale umano e sociale per funzionare adeguatamente, concorre a sua volta allo sviluppo sostenibile dello stesso capitale umano e sociale.

18.3. Il dialogo sociale e civile regionale può essere utilizzato per dare impulso a:

- gruppi d'interesse regionali, interventi in comune e cooperazione;

- socializzazione, lavoro in comune e "allenamento" ad una fiducia reciproca delle élite e dei quadri dirigenti a livello regionale;

18.3.1. cooperazione delle élite a livello regionale per definire e appoggiare piani di sviluppo regionale;

18.3.2. in collaborazione con il Comitato delle regioni e il Parlamento europeo, promozione di rapporti di lealtà a livello subnazionale e sovranazionale nei Balcani in generale e nei Balcani occidentali in particolare. La recentissima creazione di una rete di parlamentari dei paesi dell'Europa sud-orientale costituisce un esempio eccellente di rete sovranazionale.

18.3.3. Il Comitato economico e sociale può portare avanti iniziative quali l'organizzazione della cooperazione regionale e il dialogo strutturato sulla base dei tre Gruppi esistenti nel suo ambito.

18.3.4. Sollecitazione e stimolo ai consigli economici e sociali degli Stati membri a fornire formazione, informazione scientifica e assistenza ai Consigli economici e sociali dei paesi dei Balcani.

18.3.5. Accesso a informazioni e banche dati.

18.3.6. Diffusione di pareri del Comitato economico e sociale su alcuni temi importanti quali lo sviluppo sostenibile e i problemi urbani.

18.3.7. Organizzazione di conferenze in ciascuno dei paesi per affrontare il tema dello sviluppo del capitale umano e sociale quale principale fattore per assicurare il buon governo e lo sviluppo della società civile.

18.3.8. Promozione dell'iniziativa di istituire un Forum di Consigli economici e sociali e di Comitati delle regioni dell'Europa sudorientale e una lega delle città o, almeno, delle capitali.

18.3.9. Incoraggiamento alla cooperazione delle università dei Balcani in quanto non solo principali luoghi di diffusione della conoscenza ma anche di formazione dei futuri quadri dirigenti.

18.3.10. Sostegno alla definizione e al funzionamento di un forum per la diaspora dei Balcani.

Bruxelles, 25 aprile 2001.

Il Presidente

del Comitato economico e sociale

Göke Frerichs

(1) Transition: The Transition Newsletter about reforming economies - Nov. Dec. 2000/Jan. 2001.

ALLEGATO I

al parere del Comitato economico e sociale

1. L'importanza del capitale umano e sociale per la crescita

1.1. La valutazione delle esperienze maturate con le migliori pratiche e il raffronto tra le diverse forme di gestione e di governo evidenziano l'importanza cruciale e determinante del capitale umano e sociale ai fini dello sviluppo economico.

1.1.1. Quest'importanza traspare sempre più nelle relazioni delle Nazioni Unite e della Banca mondiale, che ne reclamano la priorità insieme all'attuazione delle relative politiche.

1.1.2. Grazie al sostegno dei programmi delle Nazioni Unite si assiste al progredire delle politiche di creazione e gestione del capitale sociale, che abbracciano:

- lo sviluppo del capitale sociale,

- il completamento del capitale sociale,

- la messa in rete del capitale sociale.

1.1.3. Ricerche e studi comparativi condotti nelle nazioni industrializzate indicano che il capitale umano e sociale è d'importanza primaria non solo per i paesi in via di sviluppo, dove serve per uscire dall'indigenza o accelerare la crescita, ma anche per i paesi altamente sviluppati, laddove si tratti di preservarne la competitività.

1.1.4. È assodato che "l'ubicazione geografica, le risorse naturali e perfino il potere militare non sono più determinanti". La prosperità di una nazione dipende invece dalle modalità organizzative e gestionali dell'economia, dalle istituzioni create e dagli investimenti che i cittadini attuano a titolo individuale e collettivo.

1.1.5. La transizione della filosofia e prassi gestionale verso strategie di concorrenza ad alto impiego di capitale umano e sociale rispecchia il passaggio dai vantaggi comparativi (basso costo del lavoro o delle risorse naturali) ai vantaggi competitivi derivanti da strategie ben definite ed effettivamente competitive a livello di produzione, operatività, commercializzazione, prodotti e servizi.

1.2. Una corretta interpretazione della produttività tiene conto sia dei valori (prezzi) spuntati dai prodotti di un paese sui mercati che del grado di efficienza con cui sono realizzati.

1.2.1. Semplificando, è ovvio che produrre più unità di prodotto per unità di lavoro o capitale non garantisce necessariamente utili (o compensi) più elevati: questi presuppongono invece che i prezzi dei prodotti siano stabili o in aumento.

"Il problema centrale dello sviluppo economico sta nel modo in cui si possono creare i presupposti per una crescita rapida e sostenuta della produttività".

1.2.2. La produttività nazionale è data dalla somma della produttività di tutte le sue imprese e quindi risulta dalla gestione della capitalizzazione umana e sociale.

1.2.3. In quanto processo dinamico dal punto di vista locale, sociale, collettivo e culturale, la produttività segue l'evolversi e la gestione del capitale umano e sociale. Studi comparativi condotti su scala mondiale evidenziano i seguenti aspetti:

2. Per poter sopravvivere all'antagonismo presente su scala internazionale, o magari ascendere alla dimensione della competitività mondiale, le imprese devono puntare sulla produttività, anche sfruttando quella dei poli industriali locali e del loro indotto.

Devono poter impiegare con profitto il capitale accumulato in termini di conoscenza, esperienza e competenza, gli istituti di ricerca, la disponibilità di personale adeguatamente formato e istruito, un'amministrazione pubblica locale efficace ed efficiente, infrastrutture di qualità per i servizi di base quali le comunicazioni, ecc.

2.1. Occorre comprendere bene che la produttività non è e non può essere appannaggio della sola impresa, bensì è il risultato di processi collettivi in atto nell'area produttiva, nel suo ambiente e regione.

2.1.1. Capitale umano e sociale costituito in loco, quadro istituzionale, legami di collaborazione formali e informali, esperienza gestionale raccolta, diffusione dei "capitali" di cui sopra rappresentano le fondamenta materiali e immateriali su cui prospera la produttività e s'impernia e regge la competitività.

2.1.2. La competitività delle imprese richiede un ambiente operativo positivo e "fertile", un quadro giuridico, un contesto burocratico, scientifico, di ricerca accademica e universitaria, come anche bancario, oltre a pratiche commerciali consolidate e a un codice di cultura imprenditoriale.

2.2. L'ambiente operativo non può essere il risultato della sola attività imprenditoriale: esso sarà invece il portato delle dinamiche globali di effettiva cooperazione fra comunità imprenditoriale, comunità scientifico-accademica e Stato, dei rapporti fra impresa/e e dipendente/i e della cultura invalsa di funzionamento e cooperazione fra élite locali e gruppi dirigenti.

ALLEGATO II

al parere del Comitato economico e sociale

Definizione di termini chiave

- Risorse umane

Di solito il termine "risorse umane" si riferisce alla dimensione, alle categorie d'età e alla forza lavoro della popolazione.

- Capitale umano

La definizione di capitale umano comprende le seguenti caratteristiche individuali:

- istruzione, conoscenza,

- esperienza, competenza, specializzazione,

- maestria, creatività,

- capacità e volontà di prendere iniziative,

- volontà e capacità di collaborare ai processi volti a soddisfare le esigenze personali, di gruppo o sociali.

Talvolta i testi sullo sviluppo fondono le due definizioni riguardanti le risorse umane e il capitale umano.

- Capitale sociale

Il capitale sociale in una determinata società può essere definito come: gerarchia di valori ed esigenze correnti, etica corrente del lavoro.

Esistenza di solidarietà sociale e vincoli sociali, sensibilità sociale, capacità di risolvere e/o superare i conflitti.

Istituzionalizzare la cooperazione, il dialogo fra élite e gruppi dirigenti.

Attribuire importanza, stimare, rispettare e perfino essere spontaneamente disposti a servire il bene comune, l'interesse comune, l'interesse sociale in tutte le loro espressioni: il termine "capitale invisibile e immateriale" spesso è utilizzato nel significato di cui sopra. Nel caso di un'impresa abbiamo una distinzione di significato fra capitale invisibile e immateriale e a seconda che il "capitale" si sia formato nell'impresa oppure al suo esterno.

- Vincolo sociale

È un termine di chiara matrice sociologica che indica il collante fra individui di una società e ciò che costituisce una "comunità", indica le forze leganti, ma non quelle obbligatorie per legge o imposte dall'alto. Talvolta il vincolo sociale è interpretato anche come un senso di appartenenza a una determinata società.

- Società civile(1)

Una società è definita civile in contrapposizione a una società non civile o autoritaria. La caratteristica costitutiva e qualificante di un determinato tipo di società dipende dalle caratteristiche dei processi decisionali, dalla natura e dal grado dell'integrazione sociale e partecipazione ai processi decisionali, dall'incisività della partecipazione sociale.

La società civile è una società nella quale:

- le funzioni e le politiche dello Stato sono liberamente determinate e valutate attraverso l'azione dei gruppi organizzati d'interesse sociale, ossia della società organizzata in quanto tale;

- i gruppi d'interesse sociale sono liberamente e democraticamente coinvolti nella definizione, nella ridefinizione e nel servizio (in autonomia dallo Stato) degli interessi comuni o degli interessi pubblici, oppure i gruppi d'interesse sono al servizio dei diritti umani o dei diritti di particolari gruppi e dello sviluppo di una cultura e di strutture sociali democratiche e partecipative.

- Sviluppo della società civile

Lo sviluppo della società civile non si misura sul numero crescente di ONG in concorrenza tra loro per accrescere (grazie ai fondi pubblici) la tutela delle categorie di esclusione sociale cui si dedicano.

Lo si misura invece in base alla natura, al ruolo e al funzionamento delle organizzazioni della società civile.

Una società civile evolve al punto che le sue organizzazioni lavorano per rendere la società e il cittadino medio consapevole del proprio potenziale, affinché partecipino, nelle strutture e nelle istituzioni, con spirito critico e costruttivo a risolvere i problemi sociali, a incidere sui processi decisionali degli esecutivi, a promuovere l'integrazione sociale, la cultura democratica e le strutture della partecipazione. Lo sviluppo della società civile non risiede nell'esistenza di un forte movimento di ONG volto a sostituirsi al ruolo dello Stato nella fornitura di assistenza sociale, o al ruolo della società svolgendo attività filantropiche.

(1) Nel settembre 1999 il CES ha elaborato un parere sul ruolo e il contributo della società civile organizzata nella costruzione europea (GU C 329 del 17.11.1999).

ALLEGATO III

al parere del Comitato economico e sociale

Schede statistiche e informative

Tabella 1: Aiuti UE ai Balcani 1991-1999((Comprende gli aiuti per i programmi economici, la democrazia, il potenziamento delle istituzioni, gli aiuti umanitari, il sostegno alla bilancia dei pagamenti e alle infrastrutture.)) (in milioni di dollari)((Convertito da cifre in euro al tasso di euro 1000 = $ 1,03.))

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Fonte:

Comunicato stampa UE del 19 novembre 1999.

Tabella 2: Aiuti statunitensi ai Balcani: finanziamenti per la ristrutturazione economica, potenziamento delle istituzioni e programmi di sviluppo sociale Esercizi 1991-1999((Aiuti forniti dal governo degli Stati Uniti in virtù della legge sul finanziamento sullo sviluppo dell'Europa sudorientale. Non comprende consistenti aiuti umanitari erogati a titolo di altri programmi.)) (in milioni di dollari)

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Fonte:

U.S. State Department.

Tabella 3: Ripartizione degli impegni statunitensi per il Kosovo Novembre 1999/dicembre 2000((Impegni assunti in occasione della conferenza sul coordinamento svoltasi a Bruxelles il 17 novembre 1999.)) (in milioni di dollari)

>SPAZIO PER TABELLA>

Fonte:

U.S. State Department e Banca mondiale/Commissione europea, pagina web su Ristrutturazione economica e sviluppo nell'Europa sudorientale (www.seerecon.org).

Tabella 4: Indicatori di corruzione di Transparency International((L'indice della corruzione di Transparency International per il 1999 è stato pubblicato il 26 ottobre 1999. I punteggi CPI sono ricavati dalla percezione della profondità della corruzione dal punto di vista degli operatori, degli analisti di rischio e del vasto pubblico e vanno da 10 (molto pulito) a 0 (molto corrotto).))

>SPAZIO PER TABELLA>

Tabella 5: Persone attualmente sfollate (rifugiati e IDP) nell'Europa sudorientale

>SPAZIO PER TABELLA>

Fonte:

UNHCR, 15 novembre 1999.

Tabella 6: Indicatori relativi al processo politico/responsabilità/partecipazione nelle istituzioni

>SPAZIO PER TABELLA>

Nota:

Un indice più elevato indica un migliore controllo secondo KKZ, peggiore secondo FH.

Tabella 7: Indicatori relativi alla corruzione

>SPAZIO PER TABELLA>

Nota:

Un indice più elevato indica peggiore controllo secondo FH e BERS tangenti - Un indice più elevato indica migliore controllo secondo TI, KKZ e ICRG.

Tabella 8: Indicatori giuridici e giudiziari

>SPAZIO PER TABELLA>

Nota:

Un indice più elevato indica peggiore controllo secondo FH e WDR97. Un indice più elevato indica migliore controllo secondo l'indice BERS mantenimento della legalità, TI, KKZ e ICRG.

Tabella 9: Consuntivo degli indicatori sociali per l'Europa sudorientale, 1997

>SPAZIO PER TABELLA>

Fonte:

WB ECA Social Protection Strategy (1999 draft); Unicef Transmonee report (1999); UNDP Human Security in SEE (1999).

Occorre segnalare che la situazione si è gravemente deteriorata fra il 1995/1996 e il 2000.

Riquadro 1: Caratteristiche della povertà nell'Europa sudorientale

- In tutti i paesi i livelli di povertà presentano forti variazioni regionali: fra le aree montane e la pianura costiera in Albania, fra la Repubblica Serba (RS) e la Federazione della Bosnia-Erzegovina (e all'interno di ogni entità), come anche fra il nord e il sud della Romania. Il divario in termini di consumo è aggravato dall'accesso variabile a servizi sociali di qualità, rendendo più probabile il formarsi di persistenti sacche di povertà su base geografica.

- In tutti i paesi la povertà è più presente nelle aree rurali che in quelle urbane. In Romania, la povertà nelle aree rurali supera dell'80 % quella delle zone urbane (1994), del 23 % in Bulgaria (1997); è di circa cinque volte superiore nell'Albania rurale rispetto alle aree urbane, eccettuata la capitale Tirana (1996); è notevolmente superiore in Croazia (1998). Inoltre, la profondità (ossia di quanto in media l'individuo povero si colloca al di sotto della soglia di povertà) e la gravità della povertà (che tiene conto delle disparità fra poveri) sono notevolmente accentuate nelle aree rurali.

- Il livello di istruzione raggiunto dal capofamiglia è fortemente correlato alla povertà; se il capofamiglia è laureato è molto improbabile che la famiglia sia povera, mentre laddove il capofamiglia non ha un diploma di istruzione secondaria i tassi di povertà sono molto superiori alla media. I capifamiglia che non hanno un diploma d'istruzione secondaria sono l'80 % dei poveri nell'ex Repubblica iugoslava di Macedonia e in Albania, e oltre il 40 % dei poveri in Bosnia-Erzegovina.

- Dove il capofamiglia è disoccupato si registrano i valori di povertà più elevati.

- Malgrado gli elevati tassi di povertà fra i disoccupati, le famiglie il cui capo è occupato rappresentano una quota notevole dei poveri, data la loro elevata percentuale sulla popolazione. In Albania, per esempio, circa il 70 % dei poveri hanno un lavoro. Nel 1994, in Romania circa il 70 % dei poveri era costituito da lavoratori o pensionati.

- Le famiglie più numerose sono più povere. In Albania i poveri hanno famiglie più numerose e circa 3,4 figli contro una media di 1,5 nel resto della popolazione. Nella ERI Macedonia il numero di figli della famiglia è positivamente correlato alla povertà; le famiglie con tre o più figli presentano un tasso di povertà quasi doppio rispetto alla media nazionale e costituiscono quasi la metà del numero dei poveri. Anche in Bulgaria i valori della povertà sono più elevati nelle famiglie numerose, con un maggiore rischio di povertà per i bambini che per gli anziani. L'unico paese che non conferma queste cifre è la Croazia, dove fra i poveri predomina la presenza di anziani che vivono in famiglie meno numerose della media. I risultati provvisori rilevati in Bosnia-Erzegovina indicano una distribuzione analoga.

- I Rom spiccano fra i soggetti più poveri e dalla povertà persistente nel tempo, benché sia difficile quantificare dato che per alcuni sondaggi sono previste restrizioni circa i quesiti sull'origine etnica. Le famiglie Rom si caratterizzano solitamente per alcune peculiarità collegate agli elevati tassi di povertà, fra cui l'elevato tasso di natalità, la bassa scolarità (comprese vaste sacche di analfabetismo) e gli elevati tassi di disoccupazione. In Bulgaria circa l'85 % dei Rom erano poveri, ossia due volte e mezzo circa la media nazionale. Questi dati collimano con quelli dei paesi dell'Europa dell'est, per esempio dell'Ungheria.

Fonte:

Queste conclusioni si basano su una serie di studi della Banca mondiale: Albania: Growing Out of Poverty (1996), e Albania: Poverty and Social Welfare (Rashid et al., 1999); Poverty in Bosnia and Herzegovina: the Legacy of War (Bisogno, draft mimeo, WB, 1999); Bulgaria: Poverty During the Transition (WB, 1999); Croatia: Economic Vulnerability and Social Welfare Study, Issues Paper (mimeo, WB, 1999); FYR of Macedonia: Focusing on the Poor (two vols., WB, 1999); e Romania: Poverty and Social Policy (two vols., WB, 1997).

Riquadro 2: Iniziative anticorruzione in Albania

Il decreto governativo n. 72 del 30 gennaio 1998 ha creato in Albania una commissione anticorruzione con l'obiettivo dichiarato di (i) definire una strategia per l'organizzazione e la direzione della lotta anticorruzione; (ii) provvedere ad un efficace coordinamento delle attività anticorruzione delle istituzioni statali e del settore privato e (iii) garantire la cooperazione necessaria con le Istituzioni finanziarie internazionali che sostengono le iniziative anticorruzione del governo.

Il Centro albanese per la ricerca economica, organizzazione non governativa, ha condotto in collaborazione con la Banca mondiale e l'Usaid alcuni sondaggi indipendenti fra le imprese e le famiglie intervistando anche funzionari pubblici.

Da questi sondaggi è emerso che:

- oltre la metà delle imprese ha ammesso di versare tangenti ai funzionari pubblici: il costo della corruzione per queste ditte si aggirerebbe intorno al 7 % circa del fatturato;

- l'incidenza delle tangenti versate dalle ditte ai funzionari pubblici è maggiore nei settori del commercio e dell'edilizia rispetto a quelle versate nei settori manifatturiero e dei servizi; circa il 75 % delle imprese commerciali o edili ammettono di versare tangenti;

- circa metà dei privati ha ammesso di aver versato tangenti dal 1991 in poi;

- i funzionari pubblici riconoscono la capillarità della corruzione: oltre i due terzi dei funzionari pubblici intervistati ha affermato che le tangenti sono estremamente diffuse in Albania;

- secondo i funzionari pubblici, più del 50 % degli ispettori doganali "comperano" la loro nomina;

- il 25 % dei privati che ha avuto una grave malattia in famiglia ha ammesso di aver dato bustarelle al personale medico statale.

Il 30 giugno 1998 un seminario svoltosi a Tirana ha fornito l'occasione per discutere apertamente di un vasto programma di riforme istituzionali e politiche volte a contenere la corruzione. Il seminario ha dato modo al Primo ministro d'illustrare il fattivo impegno di realizzare il programma. Durante il seminario un piano d'azione governativo per affrontare la corruzione è stato al centro di intensi dibattiti. Tutti i giornali e le emittenti televisive hanno riservato i titoli principali ai risultati e alle conclusioni del seminario, avviando un vivace dibattito nella società.

Il successo del seminario è stato determinato dall'accurato lavoro di organizzazione e analisi che lo ha preceduto, nonché dai dati convincenti sulla corruzione forniti dai sondaggi.

Le riforme principali proposte al seminario sono state:

1) sostegno alla radicale riforma della magistratura;

2) riforma radicale dei sistemi fiscale e doganale;

3) trasparenza di bilancio per scuole, ospedali e altri servizi pubblici, che agevola la presentazione di lamentele da parte degli utenti;

4) ulteriori migliorie del sistema di pubblici appalti, dell'audit e della professionalità nel pubblico impiego.

A coronamento di queste riforme emblematiche il governo si è impegnato a pubblicare i dati emersi dai recenti sondaggi, a svolgerne in futuro con regolarità e a collaborare con le ONG per monitorare i progressi compiuti dal piano d'azione approvato.