21. 3. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 77/11 
Parere in merito ad una proposta di decisione del Consiglio che abilita la Commissione a 
contrarre prestiti a titolo del nuovo strumento comunitario per promuovere gli investimenti 
nella Comunità 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione non è ancora pubblicato nella Gazzetta 
ufficiale delle Comunità europee. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Il Consiglio ha deciso, in data 28 ottobre 1982, di consultare, conformemente alle disposizioni 
degli articoli 235 e 198 del trattato che istituisce la Comunità economica europea, il Comitato 
economico e sociale sulle proposta di cui sopra. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato nel corso 
della 204a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 26 e 27 gennaio 1983. 
Il testo del parere viene riportato in appresso. 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare gli articoli 235 e 198, 
vista la lettera del 29 ottobre 1982 con la quale il 
Consiglio delle Comunità europee lo consulta in merito 
alla proposta di decisione del Consiglio, che abilita la 
Commissione a contrarre prestiti a titolo del nuovo 
strumento comunitario per promuovere gli investimenti 
nella Comunità, 
vista la decisione del proprio ufficio di presidenza, che 
affida alla sezione «Affari economici e finanziari» l'inca­
rico di preparare il relativo parere (decisione del 27 
ottobre 1982), 
visto il proprio parere adottato il 27 aprile 1978 in merito 
alla proposta di decisione del Consiglio che abilita la 
Commissione a contrarre prestiti per promuovere gli 
investimenti nella Comunità ('), 
ascoltata la relazione presentata dal relatore Rouzier, 
visto quanto deliberato dalla sezione nel corso della 74a 
riunione, il 18 gennaio 1983, 
visto quanto deliberato nella 204a sessione plenaria del 26 
e 27 gennaio 1983 (seduta del 26 gennaio 1983), 
HA ADOTTATO 
a grande maggioranza, con un'astensione, 
IL SEGUENTE PARERE: 
1. Osservazioni generali 
1.1. Il Comitato economico e sociale accoglie favore­
volmente, con riserva di alcune osservazioni che formula 
(») GU n. C 269 del 13. 11. 1978. più avanti, la proposta di decisione del Consiglio del 15 
ottobre 1982 che abilita la Commissione a contrarre 
prestiti a titolo del nuovo strumento comunitario per 
promuovere gli investimenti nella Comunità. 
1.2. Pronunciandosi in tal senso il Comitato conferma 
i pareri espressi al momento dell'istituzione del nuovo 
strumento comunitario, chiamato brevemente NSC (pa­
rere del 27 aprile 1978) e in occasione dell'ultimo 
ampliamento del campo d'intervento dell'NSC (parere del 
25 febbraio 1981). 
1.3. In quelle circostanze il Comitato aveva sottoline­
ato che la creazione e lo sviluppo dell'NSC potevano 
contribuire, in modo non trascurabile, a realizzare l'esi­
genza più volte da esso sostenuta, ossia «aumentare gli 
investimenti per poter realizzare gli obiettivi economici e 
soicali della Comunità, e soprattutto per combattere più 
efficacemente la disoccupazione». 
1.4. Il Comitato rileva che la nuova proposta di 
decisione mantiene invariati gli obiettivi prioritari fissati 
dalle precedenti decisioni sull'NSC e mira principalmente 
ad abilitare la Commissione a contrarre un prestito 
supplementare di 3 miliardi di ECU per aumentare la 
dotazione finanziaria dell'NSC, estendere il campo d'ap­
plicazione di questo a tutti i settori produttivi senza 
limitazioni dovute alla dimensione dell'impresa e rendere 
operanti le procedure d'attuazione e di funzionamento 
dell'NSC. 
1.5. Il Comitato ribadisce ancora una volta che la 
ripresa degli investimenti, il rilancio della crescita econo­
mica e la lotta contro la disoccupazione devono essere 
annoverati dalla Comunità europea tra gli obiettivi 
prioritari. A parere del Comitato la realizzazione di tali 
obiettivi richiede un maggiore coordinamento tra le varie 
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politiche economiche e un aumento delle convergenze a 
livello di politiche industriali. Un siffatto coordinamento 
delle politiche economiche e industriali degli Stati membri 
risulterà agevolato se la Comunità europea disporrà di 
mezzi propri supplementari che le consentano di agire in 
tal senso, tra l'altro tramite interventi finanziari per 
progetti di investimenti conformi agli orientamenti della 
stessa Comunità e in grado di contribuire alla maggiore 
convergenza delle varie politiche più sopra menzio­
nata. 
1.6. L'NSC rappresenta uno strumento parallelo ad 
altri strumenti finanziari di prestiti (quali la BEI o i 
meccanismi di prestito CECA ed Euratom) e a strumenti 
di bilancio di altro tipo, quali il FESR, il Fondo sociale e il 
FEAOG (garanzia e orientamento). Il Comitato ha già 
affermato l'esigenza di coordinare meglio gli strumenti 
finanziari della Comunità per assicurare alla loro azione 
la massima efficacia. Quanto all'NSC, il Comitato aveva 
già sottolineato in precedenti pareri, e tiene a ribadirlo 
ora, che questo nuovo strumento finanziario deve costi­
tuire un complemento degli altri tanto negli obiettivi 
come nel funzionamento, per non entrare in concorrenza 
con essi. L'NSC potrebbe consentire alla Comunità 
d'intervenire in regioni o settori che esulano dal campo 
d'applicazione degli altri strumenti finanziari, oppure 
rafforzare il suo intervento finanziario. La convergenza 
degli obiettivi dei singoli strumenti va quindi incoraggiata 
e sostenuta. Un elemento positivo in tal senso dovrebbe 
essere rappresentato dalla collaborazione tra Commissio­
ne e Banca europea per gli investimenti, così come essa è 
prevista dalla proposta di decisione. 
2. Osservazioni concernenti le modifiche contenute nel­
la proposta di decisione all'esame 
2.1. Il Comitato chiede che l'NSC abbia dei connotati 
di stabilità. Esso approva la proposta di abilitare la 
Commissione a contrarre prestiti supplementari per 3 
miliardi di ECU. Tuttavia, a parere del Comitato, questa 
decisione dovrebbe basarsi su una definizione più circo­
stanziata degli obiettivi e delle intenzioni circa l'utilizza­
zione dei fondi supplementari previsti. Esso ritiene altresì 
che il ricorso ai prestiti dovrebbe avvenire in modo da non 
creare perturbazioni sul mercato dei capitali. 
2.2. Il Comitato si rammarica che su questo punto la 
Commissione non abbia fornito né informazioni, né un 
bilancio d'attività dell'NSC, né una valutazione dell'im­
patto economico e sociale dei prestiti accordati e degli 
investimenti finanziati e del contributo che hanno dato all'obiettivo di aumentare l'integrazione delle politiche 
economiche degli Stati membri. A questo riguardo le 
relazioni annuali sui prestiti contratti e accordati dalla 
Comunità contengono solo informazioni sommarie. 
2.3. Il progetto di decisione riprende gli obiettivi 
formulati in precedenti decisioni sull'NSC che riguardano 
la convergenza e l'integrazione delle politiche economiche 
degli Stati membri sottolineando l'obbligo di prendere in 
considerazione l'impatto regionale e la necessità di lottare 
contro la disoccupazione. A questi obiettivi già affermati 
l'attuale documento aggiunge quello del «rafforzamento 
della competitività dell'economia comunitaria, anche 
mediante la diffusione delle nuove tecnologie e dell'inno­
vazione.» 
2.4. Il Comitato ribadisce che in vari pareri ha già 
affermato che le priorità di qualsiasi politica economica 
dovrebbero essere, da un lato, la lotta contro la disoccu­
pazione e, dall'altro, la ripresa degli investimenti per 
rafforzare la competitività delle imprese e il rilancio della 
produzione e quindi dell'espansione, tenendo presente 
che un importante strumento per la realizzazione di questi 
obiettivi è dato dalla convergenza delle politiche degli 
Stati membri. Tutti i progetti d'investimento finanziati 
tramite l'NSC dovrebbero obbligatoriamente e in primo 
luogo rispondere a questi due obiettivi prioritari. 
2.5. Il documento all'esame mira ad estendere l'NSC a 
tutti i settori produttivi. In questo campo quindi le 
possibilità d'intervento non sono più limitate alle piccole e 
medie imprese come era previsto dalla decisione che 
regolava fino ad ora il funzionamento dell'NSC. Il 
Comitato, benché desideroso di sottolineare la necessità 
che l'NSC continui a promuovere, tramite prestiti, gli 
investimenti delle PMI, non ha obiezioni di principio circa 
l'estensione del campo d'applicazione a tutti i settori 
produttivi, senza restrizioni dovute alla dimensione 
dell'impresa. Questo allargamento pone tuttavia degli 
interrogativi sulla generalità del campo d'applicazione. 
2.6. Il Comitato nota che, per quanto riguarda i 
settori produttivi, la Commissione non dà alcuna indica­
zione circa i settori d'attività nei quali intende erogare i 
prestiti concessi tramite l'NSC. Il Comitato ritiene che i 
prestiti debbano essere accordati in primo luogo per 
progettid'investimento in settori con possibilità d'espan­
sione a livello sia di produzione sia d'occupazione, in 
condizioni di competitività che permettano di fronteggia­
re la concorrenza internazionale. Essi dovrebbero inoltre 
inserirsi in un effettivo coordinamento delle politiche 
industriali, dare nuovo impulso alla reindustrializzazione 
delle regioni in difficoltà e contribuire alla creazione 
d'occupazione.