A4-0407/97

Risoluzione sull'attuabilità tecnologica delle reti idrauliche transeuropee

Il Parlamento europeo,

- vista la sua risoluzione del 9 marzo 1994 sul Libro Bianco della Commissione delle Comunità europee «Crescita, competitività, occupazione» ((GU C 91 del 28.3.1994, pag. 124.)),

- viste le raccomandazioni contenute nella relazione del Gruppo di rappresentanti personali dei Capi di Stato o di governo («Gruppo Christophersen») del novembre 1994,

- vista la sua risoluzione del 16 febbraio 1995 sulle inondazioni in Europa ((GU C 56 del 6.3.1995, pag. 101.)),

- vista la sua risoluzione del 16 marzo 1995 sulla siccità nell'Europa meridionale ((GU C 89 del 10.4.1995, pag. 160.)),

- viste le conclusioni del Consiglio informale «Ambiente» del 22 ottobre 1995 sulla politica comunitaria in materia di acque,

- vista la sua risoluzione del 23 ottobre 1996 sulla comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo relativa alla politica comunitaria in materia di acque ((GU C 347 del 18.11.1996, pag. 80.)),

- vista la dichiarazione della Conferenza euromediterranea sulla gestione locale delle acque svoltasi il 25 e 26 novembre 1996 a Marsiglia,

- viste le relazioni dello STOA

. del dicembre 1996, sulla rete transeuropea di trasporto idrico nel contesto della politica comunitaria in materia di risorse idriche,

. del maggio 1997, sull'attuabilità tecnologica delle reti idrauliche transeuropee,

- visti la relazione della commissione per la ricerca, lo sviluppo tecnologico e l'energia e il parere della commissione per la protezione dell'ambiente, la sanità pubblica e la tutela dei consumatori (A4- 0407/97),

A. osservando che le risorse idriche naturali rinnovabili e disponibili per l'attività umana si trovano distribuite in maniera diseguale sul territorio dell'Unione europea a causa della ripartizione irregolare della piovosità e dei depositi di regolazione naturale come i laghi, i ghiacciai e le falde acquifere e constatando, d'altronde, che neppure la rete naturale costituita dai bacini idrografici europei consente una distribuzione completa e uniforme delle risorse idriche nell'Unione,

B. considerando che ampie zone dell'Unione si trovano ad affrontare, regolarmente benché in misura diversa, gravi crisi connesse con la gestione delle risorse idriche, che vedono fenomeni di inondazione nei bacini dell'Europa centrale e settentrionale - i quali provocano effetti devastanti sull'ambiente - succedersi a penurie strutturali di approvvigionamento di acqua per il consumo umano nelle regioni meridionali dell'Unione, colpite da fenomeni di siccità e di desertificazione le cui conseguenze sono spesso irreversibili,

C. considerando che la penuria d'acqua e le inondazioni non dipendono soltanto dalle condizioni geografiche e climatiche, bensì sono anche la conseguenza delle aggressioni dell'uomo all'ecosistema come, per esempio, il disboscamento eccessivo senza misure di forestazione o con misure inadeguate, le monoculture, la cementificazione del suolo, le regolazioni dei fiumi,

D. ritenendo che l'acqua non debba essere considerata unicamente come un bene dotato di valore economico, ma che essa costituisca una risorsa del patrimonio naturale dell'Unione e la risorsa naturale rinnovabile più importante, fondamentale per lo sviluppo sostenibile e per l'assetto del territorio, che, teoricamente, è sufficiente a soddisfare la totalità delle esigenze legate alle attività umane negli Stati membri,

E. considerando che gli Stati membri devono inventariare le riserve idriche del sottosuolo e provvedere affinché le riserve sotterranee di acqua potabile siano protette da agenti nocivi (per esempio, risanamento di vecchie discariche, divieto o limitazione di anticrittogamici nelle aree idriche protette),

F. considerando che nell'Unione esistono zone che si trovano geologicamente isolate dai grandi depositi naturali, ragion per cui si possono considerare come «isole» dal punto di vista idrologico,

G. considerando che alcune di queste «isole idrologiche» sono soggette a notevoli variazioni climatiche e che le risorse idriche disponibili per le attività umane, benché siano globalmente sufficienti, subiscono alterazioni spaziali (da una regione all'altra) e temporali (da una stagione all'altra e da un anno all'altro) che sono incompatibili con una gestione convenzionale e durevole della risorsa,

H. considerando che i depositi naturali o i bacini artificiali - sia quelli esistenti sia quelli che potranno essere costruiti in futuro - nonché le tecniche convenzionali di gestione sono e saranno insufficienti a compensare le succitate variazioni delle risorse idriche, soprattutto a causa della mancanza di soluzioni intrinseche per le situazioni di crisi nelle cosiddette «isole idrologiche»,

I. considerando che - sebbene fino a oggi la politica comunitaria abbia inciso fondamentalmente sugli aspetti qualitativi di questa risorsa vitale per l'uomo e per gli ecosistemi, a causa dei problemi di inquinamento che continuano ad affliggere le acque superficiali e sotterranee - le istituzioni dell'Unione europea devono fornire una risposta comune, orientata specificamente al benessere dei cittadini e volta a risolvere le urgenti e improrogabili esigenze che la gestione quantitativa delle acque determina nei bacini dell'Unione sensibili sia alle alluvioni sia alla desertificazione o alla siccità,

J. considerando che i canali e le reti locali di distribuzione già esistenti nell'Unione costituiscono una rete idrologica artificiale che in molte regioni risulta insufficiente o inadeguata a consentire la distribuzione uniforme e, soprattutto, sufficiente delle risorse idriche su scala europea,

K. considerando che l'intercollegamento di reti idrologiche naturali e artificiali isolate nel territorio dell'Unione consentirà di evitare la comparsa di quelle situazioni di crisi che si stanno ripetendo con allarmante regolarità e con periodi di ricorrenza ogni volta più brevi,

L. considerando che la Commissione deve promuovere progetti di ricerca finalizzati alla messa a punto di opportuni metodi di forestazione, allo sviluppo e alla coltivazione di determinate piante per poter regolare meglio le risorse idriche,

M. considerando che lo sviluppo della rete di infrastrutture idrologiche transeuropee volto a completare gli intercollegamenti esistenti tra bacini si trasformerebbe in un fattore di dinamizzazione economica pienamente adeguato alle proposte a favore della crescita, della competitività e dell'occupazione, consentendo l'ottimizzazione delle risorse e la realizzazione di investimenti che richiedono abbondante manodopera,

N. considerando che l'intercollegamento dei maggiori bacini fluviali dell'Europa centrale e settentrionale rappresenta oggi una realtà tangibile, posta in evidenza mediante una complessa rete idrologica transeuropea in cui la stessa Commissione ha individuato tratti di interesse comune,

O. considerando che gli esempi del Canale di Provenza, che rifornisce la città di Marsiglia e l'insieme della regione circostante, o del Canale di California, che alimenta l'intera parte meridionale dello Stato per una lunghezza di oltre 700 chilometri, dimostrano che infrastrutture idrologiche di questo genere e calibro consolidano uno sviluppo durevole e un miglioramento della qualità della vita dei cittadini senza attentare all'ambiente naturale e rappresentano pertanto soluzioni applicabili al territorio europeo,

P. considerando che il progetto di sistema idraulico di travaso dal Canale Rodano-Languedoc al sud dei Pirenei costituisce un esempio tecnico, politico e amministrativo di cooperazione internazionale, oltre che un esperimento dell'attuabilità della dimensione transnazionale che la gestione delle acque comporta allo scopo di completare lo sviluppo della rete idrologica transeuropea,

Q. considerando che un'analisi dei costi di un'infrastruttura idrologica transeuropea non farebbe ripercuotere sull'utente più del 35-65% del costo attualmente sostenuto, a seconda dell'importanza degli investimenti pubblici, e considerando che l'attuabilità tecnologica ed economica è giustificata tanto dalle conseguenze dirette in materia di regolazione dell'approvvigionamento a breve termine quanto dalle favorevoli ripercussioni a lungo termine sullo sviluppo economico durevole, sulle condizioni di vita e di occupazione e sull'ambiente,

1. chiede al Consiglio e alla Commissione di incoraggiare l'intercollegamento tra bacini idrografici adiacenti appartenenti a Stati diversi, purché e ogniqualvolta si constati che la gestione delle risorse può essere realizzata più efficacemente in comune;

2. ritiene che tale tipo di reti idrauliche debba essere concepito e realizzato nel rispetto della direttiva quadro sulle acque ed essere sottoposto ai principi della direttiva relativa alla valutazione delle incidenze di taluni progetti pubblici e privati sull'ambiente;

3. condivide l'opinione secondo cui le reti idrauliche transeuropee che provvedono a trasferimenti di acqua tra bacini di grandissime dimensioni potrebbero costituire in futuro una soluzione atta a consentire di equilibrare le risorse idriche in seno all'Unione;

4. chiede agli enti regionali e locali dell'Unione responsabili o competenti in materia di gestione delle acque di elaborare i propri piani di gestione delle risorse in maniera trasparente, di modo che li si possa sottoporre a consultazioni e discussioni e se ne agevoli così l'integrazione in un futuro piano idrologico transeuropeo basato sugli scambi materiali attraverso la rete di infrastrutture intercollegate;

5. raccomanda di adottare misure tecniche speciali per individuare e alleviare le perdite di risorse dovute al cattivo stato delle condutture negli Stati con un bilancio idrico deficitario, di generalizzare gli scambi delle conoscenze e dei risultati delle ricerche in materia di gestione razionale delle acque, nonché di integrare metodi normalizzati di misura, controllo e previsione delle risorse;

6. chiede alla Commissione di elaborare una proposta quadro contenente orientamenti volti a completare l'intercollegamento dei bacini idrografici europei con l'obiettivo di regolare i volumi idrici in situazioni di crisi dovute a eccedenze o a deficit, sulla base di uno studio dell'impatto ambientale e di criteri di ottimizzazione e amministrazione di una risorsa così essenziale su scala comunitaria, possibilmente nel contesto dell'attuazione delle reti di infrastrutture ambientali transeuropee per l'approvvigionamento idrico di cui trattano la relazione Christophersen del novembre 1994 e la direttiva quadro sulle risorse idriche;

7. chiede alla Commissione di studiare inoltre la possibilità di inserire nella nuova disponibilità di risorse idriche la desalazione di acqua marina;

8. considera che è indispensabile valutare allo stadio della prospezione tutte le possibilità per ottimizzare l'utilizzazione delle opere già esistenti e applicare il principio secondo cui è opportuno «meglio gestire prima di investire»;

9. chiede alla Commissione di effettuare studi caso per caso che garantiscano la fattibilità tecnica del progetto, nella fase di prospezione; considera che l'analisi della fattibilità e dell'opportunità tecnica di tali grandi trasferimenti di acque giustifichi l'adozione di un'iniziativa in materia di prospezioni a livello comunitario per consentire di anticipare le risposte da fornire alle potenziali domande;

10. precisa che nello stadio della prospezione sarà già indispensabile analizzare in modo globale:

- le possibilità, i bisogni, gli impatti e i potenziali delle risorse idriche che potrebbero costituire oggetto di tali reti;

- le conseguenze locali in termini di gestione dell'acqua per le regioni d'origine, le regioni destinatarie e le regioni attraversate;

- nonché l'impatto fisico sugli ambienti acquatici di tutte le regioni interessate.

ritiene che tale analisi globale dovrà prendere in considerazione l'insieme di detti punti sia a termine sia durante la realizzazione del cantiere e che

a) dovrà essere potenziata con studi specifici puntuali concernenti

- l'incidenza fisica dei progetti sui paesaggi, gli ambienti naturali e il loro ecosistemi, nonché sull'attività umana;

- l'impatto dei prelievi supplementari di acqua nelle regioni d'origine in termini non solo quantitativi ma anche qualitativi;

- i piani di rimboschimento, adeguati alle diverse zone, intorno alle aree di realizzazione dei progetti;

b) in tale contesto dovranno essere elaborati inventari dettagliati e quantificati dei bisogni di acqua trasferita nel contesto globale dei trasferimenti

- per uso industriale,

- per irrigazione,

- e per il consumo di acqua potabile, nonché per la loro integrazione nelle reti esistenti;

11. chiede alla Commissione di lanciare un progetto pilota di attuabilità tecnica ed economica al fine di studiare l'intercollegamento tra la rete idrologica transeuropea esistente e un'«isola idrologica» individuata nel territorio dell'Unione e, a titolo di esempio, suggerisce a tal fine alla Commissione di prendere in considerazione un eventuale progetto di intercollegamento tra il bacino del Rodano - archetipo di via fluviale transeuropea - e la rete idrologica isolata della penisola iberica, progetto che non presenterebbe conseguenze significative per il regime naturale del fiume Rodano e consentirebbe una migliore utilizzazione delle risorse e delle capacità di immagazzinamento transnazionali;

12. raccomanda che tale studio sia realizzato secondo un metodo di analisi fondato su vari criteri, al quale dovrebbe essere associato il Centro comune di ricerca sulla base dei dati di cui dispone;

13. chiede alla Commissione di considerare d'ora in avanti come prioritari gli aspetti quantitativi della politica comunitaria in materia di acque e di rilanciare le iniziative concernenti l'intercollegamento di bacini nell'ambito delle linee direttrici di questa politica, al fine di contribuire a rafforzare la solidarietà tra gli utenti di tale risorsa;

14. chiede alla Commissione di tener conto, nei suoi studi sulla fattibilità tecnologica delle reti idrauliche europee, anche degli aspetti economici della produzione di energia, nell'ottica di una politica a lungo termine di gestione ottimale delle risorse idriche e di sviluppo delle fonti energetiche rinnovabili;

15. chiede alla Commissione di studiare l'eventuale creazione di un mercato dell'acqua e le condizioni e i meccanismi di protezione ambientale in cui potrebbe operare;

16. chiede alla Commissione di promuovere opportuni lavori per orientare la politica dei governi in materia di gestione dell'acqua verso l'attribuzione di prezzi reali del servizio di fornitura idrica, in modo da coprire tutti i costi relativi a detto servizio e garantire agli enti competenti, normalmente comunali, le risorse economiche sufficienti per assicurare forniture d'acqua che siano sufficienti e di buona qualità;

17. chiede altresì alla Commissione di esaminare attentamente l'importanza strategica delle risorse idriche per quanto riguarda le relazioni dell'Unione con i paesi terzi e di studiare le prospettive di sviluppo delle reti idrauliche transeuropee nell'ambito di accordi internazionali;

18. ritiene del tutto escluso qualsiasi intervento sulle acque di uno Stato membro senza la sua esplicita autorizzazione;

19. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione.