27. invita gli Stati membri che non abbiano ancora inoltrato un elenco completo delle regioni da incen-
tivare a farlo quanto prima e chiede alla Commissione di esaminare senza indugio ed alla luce dei risultatidella sesta relazione periodica, i programmi operativi delle regioni per il nuovo periodo (2000-2006)non-ché a fare tutto il possibile per consentire un inizio puntuale di detto periodo;
28. deplora che nella sua sesta relazione la Commissione non faccia riferimento all’incidenza regionale
del settore della pesca, in molte regioni europee, quale fattore endogeno di sviluppo economico e sociale,
né alla conseguente necessità di mantenere una politica strutturale che tenga conto delle sue peculiarità,onde contribuire in modo efficace alla coesione economica e sociale delle regioni dell’Unione;
29. incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione.
9. Modernizzazione delle norme per l’applicazione degli ex articoli 85 e 86 del
trattato CE
A5-0069/1999
Risoluzione del Parlamento europeo sul Libro bianco della Commissione sulla modernizzazione
delle norme per l’applicazione degli articoli 85 e 86 del trattato CE (COM(1999) 101 4dash
C5-0105/1999 4dash 1999/2108(COS))
Il Parlamento europeo,
Mdash visto il Libro bianco della Commissione sulla modernizzazione delle norme per l’applicazione degli
articoli 85 e 86 del trattato CE (1)(COM(1999)101 Mdash C5-0105/1999) ,
Mdash vista la sua risoluzione del 18 luglio 1997 sul Libro verde della Commissione concernente le restri-
zioni verticali nella politica di concorrenza comunitaria (2),
Mdash visti i suoi pareri del 9 febbraio 1999 sulla XXVII relazione della Commissione europea sulla politica
di concorrenza (3),
Mdash visto il suo parere del 15 aprile 1999 sulla proposta di regolamento (CE)del Consiglio che modifica il
regolamento 19/65/CEE relativo all’applicazione dell’articolo 85, paragrafo 3 del trattato a categorie diaccordi e pratiche concordate, e sulla proposta di regolamento (CE)del Consiglio che modifica il rego-lamento n. 17 del Consiglio, primo regolamento di applicazione degli articoli 85 e 86 del trattato (
4),
Mdash visti i risultati dell’audizione tenuta sull’argomento il 22 settembre 1999 dalla commissione per i pro-
blemi economici e monetari,
Mdash visto l’articolo 160 del suo regolamento,
Mdash vista la relazione della commissione per i problemi economici e monetari (A5-0069/1999),
A. considerando che la politica di concorrenza costituisce un elemento fondamentale dell’economia
sociale di mercato,
B. considerando che un’efficace politica di concorrenza stimolerà la competitività dell’industria europea,
C. considerando che un’efficace politica di concorrenza è anche nell’interesse dei consumatori, in quanto
la competitività induce costantemente le imprese a mettere a disposizione prodotti e servizi migliori ea prezzi più favorevoli,
D. considerando che l’attuale sistema di attuazione delle norme europee in materia di concorrenza è
rimasto pressoché invariato sin dalla sua introduzione nei primi anni della Comunità, nonostante ilradicale cambiamento delle condizioni quadro,
(1)Attualmente artt. 81 e 82 del trattato CE.
(2)GU C 286 del 22.9.1997, pag. 347.
(3)GU C 150 del 28.5.1999, pag. 53.
(4)GU C 219 del 30.7.1999, pagg. 422 e 424.C 304/66 IT 24.10.2000 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Martedì 18 gennaio 2000
E. considerando che in passato l’attuale sistema aveva certamente una sua giustificazione, e ha rappresen-
tato un importante contributo alla nascita di una cultura europea della concorrenza,
F. considerando che nelle condizioni attuali il sistema di notifica e di autorizzazione opera in maniera
lenta e farraginosa e che, dall’epoca del regolamento n. 17 del 1962, la Commissione, a fronte dicentinaia di notifiche all’anno, ha adottato soltanto in 9 casi una decisione di divieto,
G. considerando che la possibilità di applicazione del diritto comunitario della concorrenza da parte degli
organi giurisdizionali darà alle imprese mezzi adeguati per risolvere i loro conflitti privati con rapiditàe immediatezza, consentendo nel contempo alla Commissione e alle autorità nazionali garanti dellaconcorrenza di concentrare la propria attività sui casi più importanti in cui sia in gioco l’interessepubblico,
H. considerando che il processo di liberalizzazione e privatizzazione in alcuni settori dei servizi pubblici
non ha fatto venire meno la posizione dominante di determinate imprese, ora in mano a privati, lequali concentrano nelle proprie mani un considerevole potere che consente loro di agire come se nonavessero concorrenti, a danno di questi ultimi, dei fornitori, dei clienti e dei consumatori,
1. ritiene urgentemente necessaria una modernizzazione delle norme europee di concorrenza, in consi-
derazione delle lacune che caratterizzano aspetti essenziali dell’attuale sistema e dei profondi mutamenti
che hanno interessato la realtà economica;
2. si compiace delle proposte della Commissione, che costituiscono una buona base Mdash benché ancora
insufficiente Mdash per la discussione sulle riforme attualmente all’esame;
3. ricorda che le proposte riguardano solamente le disposizioni sugli accordi tra imprese che limitano la
concorrenza all’interno del mercato comune e sottolinea che la Commissione prevede di mantenere ilregime di notifica nei settori degli aiuti di Stato e delle concentrazioni di imprese;
4. sostiene in linea di principio le tesi essenziali del Libro bianco, vale a dire l’abrogazione del regime di
notifica ed autorizzazione di cui all’articolo 81 (ex 85)del trattato nonché l’applicazione decentrata dellenorme di concorrenza, privilegiando un rafforzamento del ruolo delle autorità e degli organi giurisdizionalidegli Stati membri, in quanto ciò potrebbe contribuire notevolmente al consolidamento della «cultura euro-pea della concorrenza»;
5. esorta la Commissione a istituire una conferenza sulla concorrenza nell’UE;
6. sottolinea che la modernizzazione dell’attuale sistema non deve andare a discapito della certezza
giuridica e della coerenza nell’applicazione delle norme di concorrenza nella Comunità, e rammenta lasua precitata risoluzione del 18 luglio 1997 e il suo precitato parere del 15 aprile 1999 sul Libro verdedella Commissione concernente le restrizioni verticali e sui regolamenti connessi;
7. ritiene pertanto necessario che la Commissione sostenga le autorità e gli organi giurisdizionali nazio-
nali, attraverso regolamenti d’esenzione per categoria, linee direttrici e comunicazioni;
8. invita la Commissione a controllare la qualità della legislazione sulla concorrenza negli Stati membri,
allo scopo di creare condizioni eque di concorrenza nel mercato interno;
9. constata che il Libro bianco non reca apporti significativi alla modernizzazione dell’applicazione del-
l’articolo 82, e invita la Commissione a rafforzare la prevenzione degli abusi di posizione dominante;
10. sollecita la Commissione ad approvare criteri di modernizzazione nell’applicazione dell’articolo 82,
introducendo, ai fini della determinazione della posizione dominante, elementi di analisi economica e la
considerazione del potere di mercato; insiste inoltre sulla necessità di perseguire le pratiche di sfruttamento
abusivo quali atti a danno dei fornitori, dei clienti e dei consumatori;
11. ritiene necessario chiarire i criteri in base ai quali l’analisi dei casi dovrà essere effettuata da un’au-
torità nazionale specifica, per evitare che le parti scelgano di sottoporsi all’autorità che può essere loro piùfavorevole;24.10.2000 IT C 304/67 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Martedì 18 gennaio 2000
12. ritiene che, nei casi in cui la chiarificazione è nell’interesse generale, le imprese dovrebbero conti-
nuare ad avere la possibilità di una chiarificazione preliminare da parte della Commissione, ad esempioanche mediante pareri motivati; tuttavia, tale procedimento deve essere limitato a casi eccezionali, in cuivi sia la necessità di risolvere questioni dubbie, per evitare che si ripeta l’accumulo di notifiche che ha resoinefficace la procedura attuale;
13. ritiene necessario che la Commissione dimostri, con maggiore precisione di quanto non faccia nel
Libro bianco, che le riforme proposte non darebbero luogo ad un sistema di semplice vigilanza a posteriorisulla concorrenza e che in tutti gli Stati membri sarà garantita in pari misura la partecipazione della Com-missione stessa;
14. sottolinea che bisogna garantire la trasparenza e lo stato di diritto a tutte le parti e che il regola-
mento n. 17/62 nel suo complesso deve essere oggetto di una profonda revisione, in quanto non risponde
alle necessità attuali, e invita il Consiglio ad adottare un nuovo regolamento di procedura che contempli
anche i diritti di difesa dei soggetti cui viene addebitata l’infrazione, la separazione fra le diverse fasi dellaprocedura, la fissazione di termini Mdash anche per la Commissione Mdash per i singoli adempimenti, nonché lalegittimazione e l’accesso al fascicolo degli interessati;
15. appoggia il criterio della Commissione di dare maggiore importanza alle denunce nel quadro del
nuovo sistema, e ritiene che il ruolo dei ricorrenti debba essere rafforzato nel regolamento stesso; si dovràinoltre agevolare l’intervento delle associazioni di consumatori in qualità di ricorrenti;
16. sottolinea che le riforme proposte non debbono comportare una rinazionalizzazione della politica
di concorrenza e che non deve essere messa in discussione la priorità del diritto comunitario;
17. invita ad agire con tempestività quegli Stati membri che finora non hanno autorizzato le proprie
autorità garanti della concorrenza e i propri organi giurisdizionali ad applicare il diritto comunitario;
18. chiede che, ai fini di una coerente applicazione delle norme nei procedimenti riguardanti il diritto
delle intese, in tutti gli Stati membri dell’UE la competenza in materia sia attribuita a tribunali specializzati,
in modo che sia garantita la certezza del diritto;
19. ritiene che, nel contesto della prossima riforma delle norme europee in materia di concorrenza, sia
necessario rivedere il principio della sussidiarietà e, in particolare, che sia determinante stabilire criteriunivoci per l’attribuzione dei casi nell’ambito della rete delle autorità competenti in materia di concorrenzae dei tribunali degli Stati membri;
20. invita gli Stati membri a sviluppare una rete delle autorità garanti della concorrenza e, se ciò non è
ancora avvenuto, a creare le condizioni interne per l’applicazione decentrata diretta degli articoli 81 e 82del trattato CE e per l’istituzione di autorità garanti della concorrenza pienamente indipendenti;
21. osserva che non deve essere messo in discussione il ruolo centrale della Commissione europea quale
custode dei trattati;
22. ritiene indispensabile intensificare la cooperazione tra la Commissione e le autorità nazionali di
sorveglianza nonché tra queste ultime, e suggerisce al riguardo di incentivare lo scambio di funzionari elo svolgimento di riunioni congiunte, sotto forma di giornate di riflessione e simili, nelle quali si producauno scambio di opinioni e di esperienze; ritiene altresì che occorra prevedere l’obbligo, per le autorità
nazionali competenti in materia di concorrenza che intendano revocare il beneficio di un’esenzione comu-
nitaria per categoria, di fornire delucidazioni sulla materia alla Commissione e alle omologhe autoritànazionali;
23. invita la Commissione ad analizzare le cause che hanno ostacolato l’applicazione del diritto comu-
nitario della concorrenza da parte degli organi giurisdizionali degli Stati membri, e chiede che venganoindividuate le misure atte ad eliminare gli impedimenti esistenti;
24. reputa importante continuare anche in futuro, ai fini della trasparenza dell’azione comunitaria, a
motivare le decisioni in materia di concorrenza sotto il profilo dell’utilità per i consumatori, al fine dichiarire in che misura tali decisioni abbiano tenuto conto del principio dell’«adeguata partecipazione deiconsumatori all’utile che ne deriva»;C 304/68 IT 24.10.2000 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Martedì 18 gennaio 2000
25. ritiene necessario precisare ulteriormente le norme concernenti le piccole e medie imprese e tutelare
dette imprese da sanzioni eventualmente contestabili, in particolare stabilendo che vengano punite conpene pecuniarie solo le violazioni del divieto di istituire cartelli commesse intenzionalmente o per gravenegligenza, nonché estendendo i casi in cui la cooperazione fra PMI non deve essere considerata comeinfrazione dell’articolo 81, in particolare se tale collaborazione si prefigge l’obiettivo di competere conoperatori economici in possesso di un forte potere di mercato o di negoziare condizioni uniformi confornitori o clienti che detengano un siffatto potere;
26. ritiene che qualsiasi aumento dei poteri d’indagine della Commissione non debba comportare una
diminuzione dei diritti di difesa degli interessati;
27. constata, in vista del prossimo ampliamento dell’Unione europea, che i paesi candidati all’adesione,
tutti caratterizzati da un lungo periodo di economia pianificata, devono affrontare notevoli difficoltà perinstaurare un sistema di concorrenza efficiente;
28. invita pertanto la Commissione a sostenere maggiormente questi paesi attraverso misure di infor-
mazione e cooperazione, al fine di garantire che le istituzioni e il personale necessari siano tempestiva-mente disponibili;
29. ritiene che, in vista della modernizzazione, l’applicazione delle regole di concorrenza da parte della
Commissione europea sarebbe più efficiente e più coerente qualora le questioni di concorrenza relative atutti i settori venissero trattate da un’unica Direzione generale, e chiede pertanto di trasferire alla Direzione
generale «Concorrenza» le questioni in materia di concorrenza concernenti i settori dell’agricoltura, della
pesca, dei trasporti, del carbone e dell’energia;
30. sottolinea che, anche dopo la riforma del regime europeo della concorrenza, la relazione annuale
della Commissione sulla concorrenza dovrà continuare ad essere il documento centrale della politica diconcorrenza comunitaria e dovrà contenere, in particolare, tutti gli sviluppi e le decisioni fondamentaliper la Comunità che in seguito al decentramento avranno luogo negli Stati membri;
31. sostiene l’opinione che la modernizzazione del sistema di concorrenza europeo proposta nel Libro
bianco sia possibile nel quadro delle vigenti disposizioni del trattato CE;
32. incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione, al Consiglio e alla
Corte di giustizia nonché ai governi, ai parlamenti e alle autorità competenti in materia di concorrenzadegli Stati membri.
10. Politica di concorrenza (relazione 1998)
A5-0078/1999
Risoluzione del Parlamento europeo sulla XXVIII relazione della Commissione sulla politica di
concorrenza (1998) (SEC(1999) 743 4dash C5-0121/1999 4dash 1999/2124(COS))
Il Parlamento europeo,
Mdash vista la XXVIII relazione della Commissione europea sulla politica di concorrenza (1998)
(SEC(1999)743 Mdash C5-0121/1999) ,
Mdash visto il settimo censimento degli aiuti di Stato nell’Unione europea nel settore manifatturiero ed in
taluni altri settori, presentato dalla Commissione (COM(1999)148) ,
Mdash visto il suo parere del 1oaprile 1998 sulla proposta di regolamento del Consiglio sull’applicazione
degli articoli 92 e 93 del trattato CE a determinate categorie di aiuti di Stato orizzontali(COM(1997)396) (
1),
(1)GU C 138 del 4.5.1998, pag. 97.24.10.2000 IT C 304/69 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Martedì 18 gennaio 2000