COMMISSIONE EUROPEA 
Bruxelles, 23.5.2011 
COM(2011) 286 definitivo 
  
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL 
CONSIGLIO 
riguardante l’applic azione del regolamento (CE)  n. 2038/2006 sul finanziamento 
pluriennale dell’azione dell’Agenzia europea per la sicurezza marittima in materia di 
intervento contro l’inquinamento ca usato dalle navi per il periodo 2007-2009 
 
 
IT 1   IT RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL  PARLAMENTO EUROPEO E AL 
CONSIGLIO 
riguardante l’applicazione del regolamen to (CE) n. 2038/2006 sul finanziamento 
pluriennale dell’azione dell’Agenzia europea per la sicurezza marittima in materia di 
intervento contro l’inquinamento ca usato dalle navi per il periodo 2007-2009 
1. INTRODUZIONE  
Il regolamento (CE) n. 2038/20061 prevede una dotazione finanziaria destinata all’Agenzia 
europea per la sicurezza marittima (in appresso “l’Agenzia”) allo  scopo di finanziare azioni di 
intervento contro l’inquin amento causato dalle navi. 
In conformità all’articolo 8 del suddetto regolamento, la Co mmissione presenta una relazione 
sui risultati dell’ utilizzo di tali finanziamenti per il periodo dal 1° gennaio 2007 
al 31 dicembre 2009. 
La preparazione della presente relazione è stata effettuata in stretta cooperazione con 
l’Agenzia, che ha prodotto un contributo sostanziale2, grazie ai risultati della valutazione 
esterna dell’Agenzia nel 2008, a un controllo da pa rte del servizio di audit della Commissione 
nel 2009 e a una consultazione delle parti interessate nel marzo 2010. L’argomento è stato 
inoltre discusso nel corso di diverse riunioni del consiglio amministrativo dell’Agenzia. 
In conformità all’articolo 15, paragrafo 2, lettera g), del regolamento (CE) n. 1406/20023, 
l’Agenzia ha fornito relazi oni annuali concernent i l’esecuzione fina nziaria del piano 
dettagliato in materia di pr eparazione e di intervento per il periodo dal 2007 al 2010. Le 
suddette relazioni sono disponibili su l sito internet dell’Agenzia. 
La Commissione condivide l’analisi presentata dell’Agenzia nel suo c ontributo alla relazione. 
Per il periodo 2007-2009 possono essere tr atte le seguenti conclusioni. 
2. COMPITI DELL ’AGENZIA NELL ’AMBITO DELL ’INTERVENTO CONTRO 
L’INQUINAMENTO  
I compiti dell’Agenzia riguardano sia gli scarichi illegali che quelli accident ali. La sua attività 
era inizialmente focaliz zata sull’inquinamento da idrocarb uri, ma dal 2007 essa si occupa 
                                                 
1 Regolamento (CE) n. 2038/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 18 dicembre 2006, sul 
finanziamento pluriennale dell’azi one dell’Agenzia europea per la si curezza marittima in materia di 
intervento contro l’inquinamento causato dalle navi e recante modifica del regolamento (CE) 
n. 1406/2002 (GU L 394 del 30.12.2006, pag. 1. Vedere anche la rettifica nella GU L 30 del 3.2.2007, 
pag. 12). 
2 Disponibile sul sito internet dell’EMSA all’indirizzo:  
https://extranet.emsa.europa.eu/index.php?option=com_joomdoc&task=cat_view&gid=298&Itemid=10
0005 . 
3 Regolamento (CE) n. 1406/2002 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 giugno 2002, che 
istituisce un’Agenzia europea per la sicurezza marittima (GU L 245 del 29.3.2003, pag. 10). 
 
IT 2   IT anche di inquinamento marino causato da sost anze nocive e pericolose (ad esempio sostanze 
chimiche). 
In conformità al regolamento (CE) n. 2038/2006 e alla direttiva 2005/35/CE 
sull’inquinamento pr ovocato dalle navi4, i tre compiti principali dell’Agenzia nell’ambito 
dell’intervento contro l’inquinamento causato dalle navi sono i seguenti: 
(a) Assistenza operativa agli Stati membri  
L’Agenzia offre una rete di navi antinquinam ento pronte a intervenire per migliorare la 
capacità di intervento degli Stati membri in caso di sversamenti. Essa fornisce inoltre un 
rilevamento satellitare degli sversamenti e un servizio di controllo denominato “CleanSeaNet” oltre a informazioni sugli sversamenti chimici attraverso la rete “MAR-ICE”. 
(b) Cooperazione e coordinamento 
L’Agenzia opera un collegamento fra gli esperti nel settore di intervento antinquinamento 
nonché con gli accordi regionali esistenti e l’ organizzazione marittima internazionale (IMO). 
(c) Informazioni 
L’Agenzia raccoglie, analizza e diffonde info rmazioni riguardo alle migliori pratiche, 
tecniche e innovazioni nel campo della preparazi one e dell’intervento contro l’inquinamento 
marino. 
3. B
ILANCIO  
Il totale della dotazione finanzia ria attribuita all’Agenzia per finanziare le suddette azioni 
durante il periodo dal 1° gennaio 2007 al 31 di cembre 2013 ammonta a 154 milioni di euro (si 
veda l’articolo 4 del regolamento (CE) n. 2038/ 2006). Di detto importo, circa 60 milioni di 
euro (ossia quasi il 40%) sono stati impegnati durante i primi tre anni . Ciò corrisponde ad un 
uso proporzionato dei fondi disponibili. 
Tra il 1° gennaio 2007 ed il 31 dicembre 2009, circ a il 98% degli impegni erano destinati al 
finanziamento di assistenza operativa, prevalente mente della rete di navi antinquinamento di 
pronto intervento. Il restante 2%  era destinato alla cooperazione e all’informazione (si veda la 
tabella in allegato). 
I pagamenti ammontavano a circa 48 milioni di euro. Il fatto che i pagamenti siano inferiori 
agli impegni può essere spiegato da vari fattori. I pagamenti re lativi a contratti pluriennali 
possono essere suddivisi in più anni, e qualche volta vanno oltre il periodo di riferimento. 
Inoltre, i ritardi in relazione ai nuovi contratti per navi di  pronto intervento o i servizi 
insoddisfacenti dei fornitori di immagini sate llitari hanno avuto come conseguenza pagamenti 
inferiori. 
                                                 
4 Direttiva 2005/35/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 7 settembre 2005, relativa 
all’inquinamento provocato dalle navi e all’introduzione di sanzioni per violazioni (GU L 255 
del 30.9.2005, pag. 11). 
 
IT 3   IT 4. ADEGUATEZZA DEL QUADRO FINANZIARIO  
Dalle informazioni raccolte si deduce che la dot azione attribuita all’Agenzia è adeguata. Essa 
le ha consentito di costituire nel 2009 una rete di 13 navi antinquinamento di pronto 
intervento completamente equipaggiate che possono essere mobilitate contemporaneamente e 
che coprono la maggior parte delle coste dell’UE5. L’Agenzia ha inoltre potuto sviluppare il 
sistema CleanSeaNet, offrendo un servizio di controllo satellitare degli sversamenti di 
idrocarburi a 24 Stati europei co stieri (incluse la Croazia e la Norvegia) quando solo 12 dei 
detti Stati costieri possedevano un’ esperienza in tale ambito. La re azione delle parti in causa è 
inoltre positiva riguardo alle azioni di coordinamento e info rmazione fornite dall’Agenzia. 
La natura pluriennale del quadr o finanziario è essenziale per consentire la conclusione di 
contratti pluriennali con l’industria. Tali c ontratti sono necessari  sia per le navi 
antinquinamento sia per l’orga nizzazione di CleanSeaNet. 
Infine, l’adeguatezza del quadro finanziario è confermata a lungo termine dal fatto che 
l’Agenzia prevede di impegnare fi no al 97% della dotaz ione finanziaria totale prima della fine 
del 2013. 
5. EFFICIENZA E BENEFICI AGGIUNTIVI DEL SISTEMA IN VIGORE  
Le misure finanziate fino a que sto momento nell’ambito del qua dro generale sono efficienti 
dal punto di vista dei costi e forniscono benefici  aggiuntivi. Inoltre, l’uso di procedure di 
appalto garantisce la possibilità di be neficiare dell’offert a più vantaggiosa. 
In conformità col piano dettagliato per le attivi tà di preparazione e an tinquinamento adottate 
dal consiglio amministrativo dell’Agenzia, le navi antinquinamento non sono state costruite o 
acquistate dall’Agenzia, dato che ciò non sarebbe stato efficiente dal punto di vista dei costi 
considerando la loro frequenza d’uso. Inv ece, le navi vengono nole ggiate da operatori 
commerciali attraverso un sistema che assicura  un adeguato equipaggiamento e disponibilità 
in caso di necessità. I dati mostrano che la scel ta di questo sistema in luogo dell’acquisto delle 
navi ha ridotto i costi di circ a il 60% all’anno, pur offrendo il  60% in più di capacità di 
magazzinaggio. L’“opzione di acquisto trasferibil e” sull’equipaggiamento, che permette il suo 
trasferimento su un’altra nave, è essenziale po iché minimizza le perdite di investimento in 
caso di modifica dell’appaltatore. 
La responsabilità primaria di intervento in ca so di incidente è, e rimane, delle autorità 
nazionali i cui investimenti variano in maniera considerevole. Tuttavia, lo scenario di 
sversamenti previsto dall’Agenzia, basato es senzialmente su gravi incidenti avvenuti nel 
passato (ad esempio l’Erika e il Prestige), mostrano chiaramente che lo Stato membro 
interessato avrebbe beneficiato di un considere vole risparmio se la rete di navi fosse stata 
operativa in quel momento. 
L’organizzazione del rilevamento degli sversamen ti di idrocarburi e del sistema di controllo a 
livello UE è inoltre meno costoso (di circa il 20%) e più efficiente rispetto alle stesse 
operazioni effettuate a livello nazionale. In effe tti in media, l’acquist o di un’immagine copre 
                                                 
5 In seguito la rete è stata ulteriormente estesa. Le navi sono a disposizione di tutti gli Stati membri a 
prescindere dalla loro effettiva area di operazione. Le  carte corrispondenti possono essere consultate nel 
contributo dell’Agenzia (riferimento nota 2).  
 
IT 4   IT le necessità di quasi due Stat i costieri (con 6 391 immagini or dinate, è stato possibile per 
l’Agenzia rispondere a 11 886 richie ste). Il rigoroso sistema di controllo qualità dell’Agenzia 
assicura inoltre che i pagamenti siano effettuati solo quando le specifiche contrattuali sono state completamente soddisfatte. 
6. P
OSSIBILITÀ DI MIGLIORAMENTO OLTRE IL QUADRO FINANZIARIO  
La Commissione ha notato che un certo numero di  miglioramenti sono possibili al di fuori del 
quadro finanziario. 
Anzitutto, la ratifica delle conve nzioni internazionali rilevanti da parte di tutti gli Stati 
membri è essenziale al fine di creare un livello  minimo comune di prep arazione e intervento. 
Per questa ragione è deplorevole che la Convenz ione internazionale sui preparativi, la 
reazione e la cooperazione in  materia di inquinamento da idrocarburi del 1990 (OPCR 1990) e 
il Protocollo sulla Convenzione in materia di incidenti inquinan ti mediante sostanze 
pericolose e nocive del 2000 (protocollo OPCR -HNS 2000) non siano state ancora ratificate 
da tutti gli Stati membri. In maniera simile, le convenzioni che stabiliscono il regime di 
compensazione internazione per le vittim e di sversamenti causati da incidenti che 
coinvolgono petroliere (CLC 926, Fondo 927, e Fondo supplementare 20038) non sono stati 
ancora ratificati da tutti gli Stati membri. 
In secondo luogo, la disponibilità di impianti di scarico per idrocarburi recuperati in mare 
sembra essere un problema comune in tutta l’Eu ropa. La “clausola di al leggerimento” inserita 
dall’Agenzia nei contratti delle navi (vale a dire la disposizi one secondo la quale può essere 
richiesto all’appaltatore di trova re una nave adatta destinata all’alleggerimento), contribuisce 
ad affrontare il problema, ma non può sostituire  soluzioni appropriate a livello nazionale. 
Infine, la reazione a potenziali sversamenti di idrocarburi rilevati dal servizio CleanSeaNet 
potrebbe essere migliorata in alcuni Stati membri. Mentre l’Agenzia ha l’incarico di 
comunicare il rilevamento di sversamenti e i risultati dei servizi di controllo, è compito delle autorità nazionali confermare un possibile sv ersamento e attuare le misure necessarie nei 
confronti dell’inquinatore. Il tasso generale di  conferme (27%) maschera profonde differenze 
regionali basate sulle capacità di verifiche n azionali, in particolare tramite la sorveglianza 
aerea. Ciò comporta il rischio che operatori  marittimi senza scrupoli possano effettuare 
scarichi illegali in regioni dove  i controlli sono meno severi. 
7. C
ONCLUSIONI  
In conclusione, il bilancio de stinato all’intervento contro l’inquinamento da idrocarburi 
dall’’Agenzia europea per la si curezza marittima è adeguato e le misure finanziate fino ad 
oggi nel quadro finanziario sono efficaci dal punt o di vista dei costi e forniscono benefici 
aggiuntivi. 
                                                 
6 Protocollo del 1992 recante modifica della convenzione internazionale sulla responsabilità civile per i 
danni provocati dall’inquinamento da idrocarburi, 1969. 
7 Protocollo del 1992 recante modifica della convenzione internazionale sull’istituzione di un fondo 
internazionale per il risarcimento dei danni causati dall’inquinamento da idrocarburi, 1971. 
8 Protocollo del 2003 recante modifica della convenzione internazionale sull’istituzione di un fondo 
internazionale per il risarcimento dei danni causati dall’inquinamento da idrocarburi, 1992. 
 
IT 5   IT La Commissione ha proposto nell’ottobre 201 0 una modifica del regolamento costitutivo 
dell’EMSA9, che include, tra l’altro, la possibilità per gli Stati membri interessati di richiedere 
l’assistenza dell’EMSA anche in caso di inquina mento marino causato da impianti petroliferi 
e di gas. Tuttavia, la Commissione non consider a necessario proporre un a modifica al quadro 
finanziario pluriennale ne l regolamento (CE) n. 2038/2006. 
La Commissione utilizzerà il contributo dell’Age nzia alla presente relazione nell’ambito della 
preparazione della nuova programmazione finanziaria. 
                                                 
9 COM(2010) 611 del 28.10.2010. 
 
IT 6   IT ALLEGATO 
Attività di preparazione e interven to EMSA contro l’inquinamento 
Sintesi finanziaria 2007-2009 
 Impegni 
in euro Pagamenti 
in euro 
Rete di navi antinquinamento di  pronto intervento 46 363 654,42 34 559 298,86
Esercitazioni 1 157 500,00 1 082 555,37
Miglioramenti 5 324 730,86 4 547 630,50
Operazioni CleanSeaNet 2 859 946,40 4 671 731,14
Sostegno agli utilizzatori di CleanSeaNet 358 270,53 223 995,50
Sviluppo dei servizi CleanSeaNet 2 673 615,53 2 283 212,01
Cooperazione e coordinamento  564 458,95 347 445,45
Attività nell’ambito dell’intervento contro 
sostanze nocive e pericolose  79 100,00 37 564,23
Diffusione delle informazioni  50 054,79 61 138,64
Missioni relative  475 052,70 379 498,10
Totale  59 906 384,18 48 194 069,80
Nota: Nei due settori in cui i pagamenti sono superiori agli impegni, alcuni pagamenti sono 
relativi agli impegni adottati prima del 2007. 
Descrizione dell’attribu zione dei finanziamenti 
88%83%
10%15%2% 2%
Rete di navi
antinquinamento di
pronto interventoCleanSeaNet Cooperazione,
coordinamento e
informazioneImpegni (%) Pagamenti (%)