RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivi e obiettivi della proposta

L'accordo tra la Comunità europea e la Federazione russa di facilitazione del rilascio dei visti ai cittadini dell'Unione europea e della Federazione russa ("accordo") è entrato in vigore il 1o giugno 2007, allo scopo di agevolare, su una base di reciprocità, il rilascio dei visti ai cittadini dell'Unione europea e della Federazione russa per soggiorni previsti di massimo 90 giorni su un periodo di 180 giorni. L'Unione europea ha concluso accordi di facilitazione del rilascio dei visti soltanto con un numero selezionato e limitato di paesi terzi, in quanto un accordo di questo tipo presuppone un senso di partenariato tra l'UE e il paese in questione e si fonda sul rispetto reciproco di valori comuni.

Nel 2011 si è cominciata a negoziare una revisione dell'accordo in considerazione dell'evoluzione del quadro giuridico dell'UE e dell'esperienza acquisita nella fase di attuazione. In parallelo è stato avviato un dialogo su "misure comuni verso la liberalizzazione dei visti". I due processi sono stati entrambi bloccati a seguito dell'annessione illegale della Repubblica autonoma di Crimea e della città di Sebastopoli da parte della Russia nel 2014.

In risposta a tale annessione illegale del 2014 e alle continue azioni russe di destabilizzazione nell'Ucraina orientale, l'Unione europea ha introdotto: i) sanzioni economiche in considerazione delle azioni della Russia che destabilizzano la situazione in Ucraina, vincolandole alla piena attuazione degli accordi di Minsk, ii) sanzioni relative ad azioni che compromettono o minacciano l'integrità territoriale, la sovranità e l'indipendenza dell'Ucraina, iii) sanzioni in risposta all'annessione illegale della Repubblica autonoma di Crimea e della città di Sebastopoli da parte della Federazione russa.

La decisione della Federazione russa di riconoscere come entità indipendenti le zone non controllate dal governo delle oblast ucraine di Donetsk e Luhansk e la decisione di inviare truppe russe in Ucraina in un'aggressione militare ingiustificata e non provocata nei confronti dell'integrità territoriale, la sovranità e l'indipendenza dell'Ucraina costituiscono una grave violazione del diritto internazionale e degli accordi internazionali, tra cui la Carta delle Nazioni Unite, l'Atto finale di Helsinki, la Carta di Parigi e il memorandum di Budapest.

In quanto firmataria degli accordi di Minsk, la Russia ha la chiara e diretta responsabilità di trovare una soluzione pacifica. Con la decisione di riconoscere le regioni dell'Ucraina orientale non controllate dal governo come entità indipendenti, la Russia ha violato palesemente gli accordi di Minsk, che prevedono il pieno ritorno di tali zone sotto il controllo del governo ucraino.

Il 23 febbraio 2022 l'UE ha approvato all'unanimità un primo complesso di sanzioni, il quale ha comportato per la Russia un costo aggiuntivo in risposta al suo operato, sotto forma di sanzioni a singole persone, organismi o entità, restrizioni finanziarie e restrizioni delle relazioni economiche tra l'UE e le zone non controllate dal governo delle oblast ucraine di Donetsk e Luhansk.

Il 24 febbraio 2022 il Consiglio europeo ha condannato con la massima fermezza l'aggressione militare non provocata e ingiustificata della Russia nei confronti dell'Ucraina e insieme ai partner internazionali ha espresso la totale solidarietà dell'Unione all'Ucraina e alla popolazione ucraina. Con la sua aggressione militare illegale, la Russia continua da allora a violare palesemente il diritto internazionale, perpetrando atrocità nei confronti della popolazione ucraina e minando la sicurezza e la stabilità europee e mondiali. Il Consiglio europeo ha parimenti esortato la Russia a cessare immediatamente le azioni militari, a ritirare senza condizioni tutte le forze e le attrezzature militari dall'intero territorio dell'Ucraina e a rispettare pienamente l'integrità territoriale, la sovranità e l'indipendenza dell'Ucraina entro i suoi confini riconosciuti a livello internazionale.

L'Unione ha reagito all'evolversi della situazione con ulteriori complessi di sanzioni, tra cui il congelamento dei beni e il divieto di viaggio per le persone fisiche. Ha adottato misure restrittive nei settori finanziario, energetico, tecnologico e dei trasporti. Ha adottato misure supplementari, fra cui la sospensione parziale dell'applicazione dell'accordo, nello specifico delle agevolazioni relative ai documenti giustificativi, ai diritti per il trattamento del visto, al rilascio del visto per più ingressi e ai termini per il trattamento delle domande di visto, per i cittadini russi titolari di passaporti diplomatici, i funzionari dello Stato, gli imprenditori e i rappresentanti delle organizzazioni di categoria.

Dall'inizio dell'aggressione russa a tutto campo nei confronti dell'Ucraina, la situazione è peggiorata notevolmente, con tragiche conseguenze umanitarie per la popolazione civile e le infrastrutture, e la Russia ha ancora allargato la zona di occupazione totale o parziale nelle regioni orientali e meridionali dell'Ucraina. Milioni di ucraini sono stati costretti alla fuga, tutti attraverso le frontiere terrestri in quanto non sono disponibili rotte aeree. In conseguenza diretta dell'invasione su vasta scala si registra un continuo aumento del numero di attraversamenti della frontiera ucraina verso i paesi limitrofi. Secondo i dati dell'UNHCR, al 23 agosto il numero aveva superato gli 11 milioni, di cui 10 milioni circa di ingressi nell'UE.

Il 31 agosto, in occasione della riunione informale dei ministri degli Affari esteri, gli Stati membri hanno rilevato la necessità di sospendere in toto l'accordo al fine di ridurre sensibilmente il numero di nuovi visti che gli Stati membri dell'UE sono chiamati a rilasciare a cittadini russi e di impedire ai cittadini russi di lanciarsi in una caccia al visto più vantaggioso.

Portando avanti una siffatta guerra di aggressione, la Russia non potrà essere considerata dall'UE una controparte dell'accordo fintantoché persisterà nella sua politica estera distruttiva e nell'aggressione militare ai danni di un paese candidato all'adesione all'UE, dando prova di spregio totale dell'ordine internazionale basato su regole.

2. MISURE PROPOSTE

L'aggressione militare nei confronti di un paese limitrofo dell'Unione europea giustifica l'adozione di misure volte a tutelare gli interessi essenziali di sicurezza dell'Unione europea e dei suoi Stati membri.

La Federazione russa non soltanto ha messo a repentaglio le relazioni con l'Unione europea e i suoi Stati membri, ma ha anche violato gli accordi di Minsk compromettendo l'integrità territoriale, la sovranità e l'indipendenza ucraine, contravvenendo agli obblighi internazionali assunti.