RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

Il regolamento (UE, Euratom) n. 1311/2013 del Consiglio, del 2 dicembre 2013, che stabilisce il quadro finanziario pluriennale per il periodo 2014-2020 (di seguito, il regolamento QFP), consente la mobilizzazione del margine per imprevisti, che può arrivare fino allo 0,03% del reddito nazionale lordo dell'UE-28, come strumento di ultima istanza per rispondere a circostanze impreviste. Nell'adeguamento tecnico del QFP per il 2017, ai sensi dell'articolo 6 del regolamento QFP, l'importo assoluto del margine per imprevisti per l'anno 2017 è fissato a 4 496,8 milioni di EUR.

A norma dell'articolo 13 del regolamento QFP e dopo aver vagliato tutte le possibilità di finanziamento dei fabbisogni di impegno supplementari e imprevisti, la Commissione propone di mobilizzare il margine per imprevisti per il 2017 per un importo di 1 164,4 milioni di EUR, in modo da integrare gli stanziamenti di impegno connessi alle spese della rubrica 3 del bilancio generale dell'Unione europea per l'esercizio 2017, oltre il massimale di 2 578 milioni di EUR (a prezzi correnti) previsto per gli impegni.

In conformità del punto 14 dell'accordo interistituzionale del 2 dicembre 2013 tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione sulla disciplina di bilancio, sulla cooperazione in materia di bilancio e sulla sana gestione finanziaria, la Commissione ha analizzato la possibilità di riassegnare importi significativi della dotazione di bilancio disponibile. Conformemente all'articolo 13, paragrafo 3, del regolamento QFP, la Commissione propone di compensare il rafforzamento del massimale di spesa della rubrica 3 nel modo seguente: 650,0 milioni di EUR sul margine non assegnato disponibile entro il massimale di spesa della rubrica 2 e 514,4 milioni di EUR sul margine non assegnato disponibile nell'ambito della rubrica 5 nel 2017.

La presente proposta è accompagnata da una proposta della Commissione che prevede la mobilizzazione dell'intero importo dello strumento di flessibilità disponibile per il 2017 (530 milioni di EUR), anche per la rubrica 3.

2.GIUSTIFICAZIONE DELLA MOBILIZZAZIONE

2.1.INTRODUZIONE

La dimensione interna della crisi migratoria, dei rifugiati e della sicurezza è finanziata a titolo della rubrica 3 mediante il Fondo Asilo, migrazione e integrazione (AMIF), il Fondo sicurezza interna (ISF) e le agenzie specializzate come Frontex, EASO, eu-LISA ed Europol. Un nuovo strumento per fornire sostegno di emergenza nell'Unione, adottato dal Consiglio nel 2016, continuerà a offrire nel 2017 sostegno di emergenza di carattere umanitario in risposta all'attuale afflusso di rifugiati e migranti.

Il massimale di spesa della rubrica 3 nel 2017 ammonta a 2 578 milioni di EUR a prezzi correnti. Gli stanziamenti di impegno autorizzati per la rubrica 3 nel bilancio 2016, pari a 4 052 milioni di EUR, hanno richiesto la mobilizzazione di tutta la disponibilità dello strumento di flessibilità per un importo di 1 506 milioni di EUR oltre il massimale della rubrica 3, conformemente all'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento QFP.

La Commissione propone la piena mobilizzazione del massimale annuo dello strumento di flessibilità disponibile per il 2017, fissato a 530 milioni di EUR, al fine di aumentare la spesa al di sopra del massimale di spesa della rubrica 3.

Tuttavia, si prevede che le necessità di bilancio per gestire l'impatto della crisi migratoria, dei rifugiati e della sicurezza nel 2017 siano almeno equivalenti a quelle del 2016. La risposta programmatica della Commissione è stata quella di proporre una vasta gamma di azioni strutturali correlate alla sicurezza e alla gestione delle frontiere esterne, alla riforma del sistema europeo comune di asilo, all'integrazione e al rimpatrio.

La spesa connessa alla migrazione, ai rifugiati e alla sicurezza nell'ambito della rubrica 3 rappresenta oltre il 70% della spesa totale entro il massimale della rubrica. La Commissione ha esaminato attentamente tutte le possibilità di ridistribuzione e propone di ridurre il livello degli stanziamenti (rispetto alla programmazione finanziaria) per gli alimenti e i mangimi e per il meccanismo di protezione civile. Tuttavia il margine di manovra è limitato dalle dimensioni ridotte dei programmi e da nuovi obblighi, come ad esempio le nuove misure di emergenza in campo fitosanitario previste dal regolamento sui prodotti alimentari e sui mangimi per il 2017. Per questo motivo, la ridistribuzione degli stanziamenti all'interno della rubrica 3 consente di coprire soltanto una piccola percentuale del fabbisogno supplementare connesso alla migrazione e ai rifugiati.

Di conseguenza, l'unico modo per soddisfare le esigenze di bilancio è mobilizzare il margine per imprevisti. I margini disponibili nelle altre rubriche permettono di compensare interamente la mobilizzazione del margine per imprevisti nel 2017.

Gli stanziamenti di pagamento corrispondenti saranno coperti attraverso il massimale del 2017 per i pagamenti; non è pertanto necessario mobilizzare il margine per imprevisti per i pagamenti.

2.2.IL MARGINE PER IMPREVISTI COME STRUMENTO DI ULTIMA ISTANZA

L'articolo 13, paragrafo 1, del regolamento QFP definisce il margine per imprevisti come uno strumento di ultima istanza per reagire a circostanze impreviste. Nel progetto di bilancio (PB) del 2017 la Commissione, dopo avere esaminato tutte le possibilità di riassegnazione all'interno della rubrica, propone di utilizzare interamente il margine non assegnato entro il massimale di impegno della rubrica 3.

Considerata la piena mobilizzazione dello strumento di flessibilità nel PB del 2017 (530 milioni di EUR), la mobilizzazione del margine per imprevisti per il 2017 per un importo di 1 164,4 milioni di EUR è pertanto l'unico strumento disponibile per colmare il divario tra il livello del massimale di spesa della rubrica 3 nel 2017 e il fabbisogno imprevisto supplementare stimato per il 2017.

2.3.INCIDENZA DELLE CIRCOSTANZE IMPREVISTE SUL BILANCIO 2017