IT   IT 
 
 
 COMMISSIONE  
EUROPEA   
Bruxelles, 17.3.2021  
COM(2021) 133 final  
2018/0224 (COD)  
 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO  
 
a norma dell'articolo 294, paragrafo 6, del trattato sul funzionamento  
dell'Unione europea  
 
riguardante la  
posizione del Consiglio sull'adozione di un regolamento del Parlamento europeo e del 
Consiglio che istituisce Orizzonte Europa - il programma quadro di ricerca e 
innovazione - e ne stabilisce le norme di partecipazione e diffusione  
(Testo rilevante ai fini  del SEE)   
IT 1  IT 2018/0224 (COD)  
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO  
 
a norma dell'articolo 294, paragrafo 6, del trattato sul funzionamento  
dell'Unione europea  
 
riguardante la  
posizione del Consiglio sull'adozione di un regolamento del Parlamento europeo e del 
Consiglio che istituisce Orizzonte Europa - il programma quadro di ricerca e 
innovazione - e ne stabilisce le norme di partecipazione e diffusione  
(Testo rilevante ai fini del SEE)  
1. CONTESTO  
Data di trasmissione della proposta al Parlamento europeo e al 
Consiglio (documento COM(2018) 435 final – 2018/0224 COD):  7 giugno 2018  
Data dell'accordo del Consiglio su un orientamento generale  
parziale:  30 novembre 2018  
Data del trilogo (accordo su una comprensione comune):  19 marzo 2019  
Data dell'accordo di compromesso provvisorio parziale 
(comprensione comune) approvato dal Comitato dei rappresentanti 
permanenti:  27 marzo 2019  
Data della posizione del Parlamento europeo in prima lettura (che 
incorpora la comprensione comune):  17 aprile 2019  
Data del trilogo (accordo sul testo definitivo):  10-11 dicembre 2020  
Data in cui la commissione ITRE del Parlamento europeo ha votato 
a favore dell'a ccordo di compromesso:  17 dicembre 2020  
Data dell'accordo politico in seno al Comitato dei rappresentanti 
permanenti:  18 dicembre 2020  
Data di adozione della posizione del Consiglio in prima lettura:  16 marzo 2021  
2. FINALITÀ DELLA PROPOS TA DELLA COMMISSIONE  
Il programma "Orizzonte Europa" è in linea con le priorità della Commissione enunciate nel 
programma per l'occupazione, la crescita, l'equità e il cambiamento democratico e con le 
priorità strategiche globali (obiettivi di sviluppo sostenibile) .  
Rafforzerà le basi scientifiche e tecnologiche dell'Unione al fine di aiutare ad affrontare le 
principali sfide globali presenti e future e contribuire alla transizione verde e digitale e alla 
ripresa dalla pandemia di coronavirus, perseguendo al contem po gli obiettivi di sviluppo 
IT 2  IT sostenibile. Al tempo stesso, il programma migliorerà la competitività dell'Unione, compresa 
quella del settore industriale. Orizzonte Europa contribuirà inoltre a realizzare le priorità 
strategiche dell'Unione e a sostenere lo  sviluppo e l'attuazione delle politiche dell'UE. Aiuterà 
a trasformare gli eccellenti risultati scientifici in innovazioni che producano un impatto 
positivo reale sull'economia europea e sulla qualità della vita dei cittadini e creino nuovi 
mercati con po sti di lavoro più specializzati.  
3. OSSERVAZIONI SULLA PO SIZIONE DEL CONSIGLIO  
La posizione del Consiglio riflette appieno l'accordo raggiunto nei triloghi. Di seguito sono 
illustrate le principali modifiche introdotte rispetto alla proposta della Commiss ione.  
– Struttura del programma:  suddivisione del polo tematico proposto "Società inclusiva 
e sicura"  in "Cultura, creatività e società inclusiva"  e "Sicurezza civile per la 
società" . Inclusione della parola " spazio " nel polo tematico "Digitale, industria e  
spazio"  e modifica del titolo del polo tematico "Prodotti alimentari, bioeconomia, 
risorse naturali, agricoltura e ambiente" . Modifica dei nomi dei tre pilastri: "Scienza 
di eccellenza" , "Sfide globali e competitività industriale europea"  e "Europa 
innova tiva" . Con la modifica della base giuridica della decisione sul programma 
specifico, l'allegato relativo all'Istituto europeo di innovazione e tecnologia (EIT) è 
stato spostato dalla decisione al regolamento sul programma quadro.  
– Ampliamento della partecip azione e diffusione dell'eccellenza:  considerando 
riguardante il bilancio della componente "Ampliamento della partecipazione e 
diffusione dell'eccellenza", nel quale si precisa che dovrebbe essere pari almeno 
al 3,3 % del bilancio complessivo del programma . Nuova definizione di "paesi 
oggetto dell'ampliamento" e inclusione in un articolo di un elenco di Stati membri.  
– Consiglio europeo per l'innovazione:  ampliamento del mandato nell'articolo 
corrispondente e considerando riguardante il sostegno sotto forma d i sole 
sovvenzioni fornito dallo strumento Acceleratore dell'EIC alle PMI, comprese le 
start-up. Con riferimento all'EIC la Commissione ha rilasciato una dichiarazione 
sull'esecuzione del bilancio dello strumento Acceleratore.  
– Missioni e partenariati: inclusione, in un allegato del programma quadro, di un 
elenco di cinque settori per eventuali missioni e otto settori per partenariati 
istituzionalizzati; inclusione di una "valutazione intermedia". Introduzione di un 
massimale di bilancio per le missioni e i  partenariati.  
– Retribuzione:  considerando che riconosce l'esistenza di un divario retributivo in 
Europa e incoraggia gli Stati membri ad adottare misure volte a garantire ai 
ricercatori stipendi allettanti.  
– Allineamento della durata del programma Orizzonte  Europa a quella del quadro 
finanziario pluriennale (QFP) 2021 -2027: disposizione che allinea la durata del 
programma a quella del quadro finanziario pluriennale 2021 -2027.  
– Biodiversità: considerando che riporta traguardi specifici in materia di biodiversi tà. 
– Clausola di retroattività: al fine di garantire la continuità attuativa del programma, il 
regolamento dovrebbe applicarsi, con effetto retroattivo, dall'inizio dell'esercizio 
IT 3  IT finanziario 2021 ed entrare in vigore con urgenza. In casi debitamente giusti ficati 
precisati nella decisione di finanziamento, le attività che beneficiano del sostegno in 
virtù del regolamento e i costi sottostanti possono essere considerati ammissibili a 
decorrere dal 1º gennaio 2021 anche se le attività sono state realizzate e i  costi 
sostenuti prima della presentazione della domanda di sovvenzione.  
– Introduzione di una disposizione sulla libertà accademica:  considerando riguardante 
la libertà accademica e i collegamenti con il programma.  
– Bilancio: modifica dell'articolo sul bila ncio. Disposizioni (considerando e articolo) 
per l'uso di fondi Next Generation EU nel contesto del programma. Nuovo paragrafo 
relativo all'importo derivante da ammende destinato al programma. La dotazione 
finanziaria complessiva proposta è di 95,5 miliard i di EUR e comprende le entrate 
derivanti da ammende, i fondi Next Generation EU e la ricostituzione dei 
disimpegni. La ripartizione indicativa dei fondi disimpegnati nel bilancio del 
programma non figura nel testo del regolamento ma in una dichiarazione p olitica 
comune dei colegislatori e della Commissione.  
– Inclusione del rispetto dei diritti umani: inclusione del rispetto dei diritti umani 
nell'articolo che elenca i criteri che paesi terzi e territori rientranti nella categoria d) 
devono soddisfare per po tersi associare al programma. È stata adottata una 
dichiarazione della Commissione sui diritti umani. La dichiarazione ricorda che la 
Commissione aderisce pienamente al rispetto dei diritti umani ai sensi dell'articolo 21 
del trattato sull'Unione europea; si rammarica tuttavia dell'inclusione del "rispetto dei 
diritti umani" nell'insieme delle condizioni che i paesi terzi devono rispettare per 
potersi associare al programma.  
– Inclusione dell'analisi dei benefici per l'Unione nella portata dell'associazione:  
inclusione dell'analisi dei benefici per l'Unione nell'articolo che concerne la portata 
dell'associazione.  
– Assegnazione dei contributi finanziari dei paesi associati: paragrafo di un articolo 
che precisa che l'assegnazione dei contributi finanziari alle v arie parti del programma 
tiene conto del livello di partecipazione dei soggetti dei paesi associati a ciascuna 
parte.  
– Informazioni sui contributi finanziari ai paesi associati: considerando che prevede 
che la Commissione informi periodicamente il Parlament o europeo e il Consiglio 
dell'importo dei contributi finanziari forniti dall'Unione a soggetti stabiliti in paesi 
terzi associati e non associati.  
– Limitazione della partecipazione o esclusione di soggetti giuridici per proteggere le 
risorse strategiche, gl i interessi, l'autonomia o la sicurezza dell'UE: introduzione di 
una disposizione che contempla possibili misure supplementari finalizzate a limitare 
la partecipazione di soggetti controllati da paesi terzi o da soggetti di paesi terzi a 
determinate azioni  di natura sensibile onde tutelare gli interessi strategici dell'Unione 
e dei suoi Stati membri.  
– Accorpamento delle disposizioni in materia di sinergie: accorpamento in un unico 
articolo di tutte le disposizioni riguardanti le sinergie con altri programmi  dell'UE.  
– Sinergie con altri programmi dell'UE: inserimento in un allegato di quattro nuovi 
programmi con possibili sinergie con Orizzonte Europa, nello specifico Europa 
IT 4  IT Creativa, il meccanismo per una transizione giusta, il dispositivo per la ripresa e la  
resilienza e il programma "UE per la salute" (EU4Health).  
– Allineamento orizzontale delle disposizioni connesse alla restituzione a Orizzonte 
Europa dei fondi inutilizzati provenienti da risorse in regime di gestione 
concorrente: paragrafo di un articolo r iguardo alla restituzione a Orizzonte Europa 
dei fondi inutilizzati provenienti da risorse in regime di gestione concorrente, 
analogamente a quanto previsto dal regolamento recante disposizioni comuni.  
– Disposizioni orizzontali applicabili a tutti i program mi settoriali per il periodo 
2021 -2027, nello specifico:  
– clima:  innalzamento al 30  % dell'obiettivo globale di spesa per il clima per 
l'intero QFP (inizialmente 25  %); 
– Stato di diritto:  menzione della protezione del bilancio dell'Unione in caso di 
carenze da parte di uno Stato membro sul fronte dello Stato di diritto;  
– protezione degli interessi finanziari dell'Unione:  articolo relativo al regime 
generale di condizionalità per la protezione del bilancio dell'Unione.  
– Altre dichiarazioni della Commissione nel contesto di Orizzonte Europa:  
– ricerca nel settore della difesa:  precisazione che le azioni di ricerca nel settore 
della difesa nell'ambito di Orizzonte Europa coincidono con le azioni di ricerca 
nel quadro del Fondo europeo per la difesa;  
– partecipazione de l Parlamento europeo all'attuazione di Orizzonte Europa:  
impegno a procedere a uno scambio di opinioni con le commissioni competenti 
del Parlamento europeo circa gli elenchi di partenariati e missioni, i risultati del 
programma strategico e i programmi di lavoro;  
– clausola relativa alla mancanza di parere: chiarimento riguardo alla facoltà 
della Commissione di esprimere un parere sugli atti di esecuzione nell'ambito 
procedura di comitato, in assenza di un parere del comitato di programma 
(formulato nel conte sto di un programma specifico);  
– norme etiche, in particolare in relazione alle cellule staminali umane allo stato 
embrionale:  specifiche relative alle attività di ricerca nell'ambito di Orizzonte 
Europa volte ad allineare il programma al quadro di riferime nto etico in 
materia di finanziamento UE delle ricerche sulle cellule staminali embrionali 
umane, come per Orizzonte 2020;  
– associazione di paesi terzi ai programmi dell'Unione:  la dichiarazione al 
riguardo, che funge da "controdichiarazione" a una dichiara zione del Consiglio 
sulla cooperazione tra il Consiglio e la Commissione durante la negoziazione 
di accordi di associazione di paesi terzi ai programmi dell'Unione, dovrebbe 
essere presentata dopo la dichiarazione del Consiglio.  
L'accordo raggiunto preserv a gli obiettivi della proposta originale della 
Commissione, mantenendo invariato il livello di ambizione dei requisiti minimi ma 
consentendo un certo grado di flessibilità nell'attuazione delle nuove norme.  
IT 5  IT 4. CONCLUSIONI  
La Commissione approva i risultat i dei negoziati interistituzionali e accetta pertanto la 
posizione adottata dal Consiglio.