L'articolo 23 del regolamento istituisce un gruppo di coordinamento sui prodotti a duplice uso (GCDU) che riunisce esperti della Commissione e degli Stati membri per esaminare tutti gli aspetti applicativi del controllo delle esportazioni al fine di migliorarne la coerenza e l'efficacia in tutta l'UE.

Il regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in tutti gli Stati membri, tuttavia prevede che gli Stati membri adottino misure per dare attuazione ad alcune disposizioni e che le notifiche relative a tali misure siano pubblicate nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea. Nel 2014 il gruppo di coordinamento sui prodotti a duplice uso ha raccolto i contributi degli Stati membri al fine di aggiornare la nota pubblicata il 6 marzo 2012 che fornisce una visione d'insieme delle misure adottate dagli Stati membri per quanto riguarda, ad esempio, l'estensione dei controlli sull'intermediazione e sul transito, l'ampliamento dei controlli sui prodotti non presenti in elenco per motivi di pubblica sicurezza o di rispetto dei diritti umani, l'introduzione delle autorizzazioni generali di esportazione nazionali, l'applicazione dei controlli sui prodotti non presenti in elenco per i trasferimenti intra-UE, nonché le informazioni relative alle autorità nazionali addette al controllo delle esportazioni.

il regolamento delegato (UE) n. 1382/2014 della Commissione, del 22 ottobre 2014, ha aggiornato l'elenco UE dei prodotti soggetti a controlli, di cui all'allegato I del regolamento, integrandovi le modifiche concordate nel 2011, nel 2012 e nel 2013 nell'ambito dei regimi multilaterali di controllo delle esportazioni. Le modifiche comprendono l'esenzione dai controlli di alcuni prodotti e cambiamenti della descrizione delle merci e delle definizioni nonché alcuni nuovi controlli, ad esempio in materia di sorveglianza su Internet e software di intrusione. Il nuovo elenco UE dei prodotti soggetti a controlli, aggiornato e consolidato, è entrato in vigore il 31 dicembre 2014, consentendo in tal modo all'UE di rispettare i propri impegni internazionali in materia di controlli delle esportazioni e agevolando gli esportatori dell'UE nei casi in cui i parametri di controllo sono stati resi più flessibili.

il regolamento (UE) n. 599/2014 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 aprile 2014, ha introdotto una delega di competenza alla Commissione per l'aggiornamento dell'elenco UE dei prodotti soggetti a controlli nell'allegato I ("atti delegati") e l'eliminazione di alcune destinazioni dall'ambito di applicazione delle autorizzazioni generali di esportazione dell'Unione (EUGEA) nell'allegato II in relazione agli embarghi sugli armamenti;

Il 2014 ha segnato una tappa importante nel riesame della politica di controllo delle esportazioni con l'adozione della comunicazione [COM(2014)244] del 24 aprile 2014, che mira a delineare la direzione per i controlli delle esportazioni dell'UE, e individua opzioni strategiche concrete per ammodernarli e adattarli ai rapidi cambiamenti tecnologici, economici e politici. In seguito all'adozione della comunicazione, la Commissione ha avviato una valutazione d'impatto al fine di valutare i costi e i benefici delle varie opzioni di riesame e di individuare le azioni di tipo regolamentare e non regolamentare più idonee ( http://ec.europa.eu/smart-regulation/impact/planned_ia/docs/2013_trade_015_duxc_en.pdf ).

L'articolo 23, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 428/2009 invita la Commissione a presentare una relazione annuale al Parlamento europeo sulle attività, analisi e consultazioni del gruppo di coordinamento sui prodotti a duplice uso (GCDU). Nella comunicazione della Commissione [COM(2014)244] si riconosce inoltre che la pubblicazione di relazioni e informazioni non sensibili sui controlli potrebbe essere un fattore critico per accrescere la trasparenza e migliorare l'adempimento degli operatori e la loro capacità di attuare i controlli. La presente relazione, elaborata dalla Commissione e dal GCDU con il contributo degli Stati membri , fornisce informazioni sull'attuazione del regolamento nel 2014 e comprende i dati aggregati sul controllo delle esportazioni per il 2013.

3.1. Consultazioni sulle questioni relative all'attuazione

Durante il periodo di riferimento il GCDU è stato sede di consultazioni su alcune questioni di attualità relative all'attuazione del regolamento. Il GCDU ha organizzato 7 riunioni e ha discusso questioni specifiche in materia di controllo, ad es. l'applicazione dell'esenzione dalla nota di crittografia, gli elenchi sui rischi chimici, biologici, radiologici e nucleari (CBRN) delle sostanze ad alto rischio e dei precursori degli esplosivi, gli accordi Euratom, e il controllo della grafite.

Il gruppo ha proceduto a uno scambio tecnico di informazioni riguardanti l'attuazione di misure nazionali, e ha preparato un aggiornamento della pubblicazione sulla Gazzetta ufficiale relativa alle misure nazionali (GU C 67 del 6 marzo 2012).

Il GCDU ha riesaminato la metodologia e l'approccio adottati per lo scambio di dati, e ha realizzato un ampio esercizio di raccolta dei dati relativi alle licenze (dati del 2013) al fine di aumentare lo scambio di informazioni tra gli Stati membri e la trasparenza pubblica sui controlli UE delle esportazioni di prodotti a duplice uso.

Il GCDU ha istituito, assieme alle amministrazioni doganali, un sottogruppo tecnico destinato a esaminare la potenziale convergenza tra i programmi doganali degli operatori economici autorizzati e i programmi di conformità interna dei controlli delle esportazioni. Il sottogruppo tecnico si è concentrato, in un primo momento, sulla preparazione di una tabella di confronto tra i due tipi di programmi.

Il gruppo ha proceduto a uno scambio tecnico di informazioni riguardanti il controllo degli strumenti delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione (TIC) destinati a operare controlli e intercettazioni. Il GCDU ha istituito un gruppo di esperti sulle tecnologie a fini di sorveglianza incaricato di esaminare approfonditamente tale questione. È stato altresì istituito un altro gruppo di esperti tecnici sulla grafite nucleare.

3.2. Sostegno tecnico alla preparazione di aggiornamenti dell'elenco UE dei prodotti soggetti a controlli

Il GCDU ha fornito consulenza e sostegno per l'elaborazione di un regolamento delegato della Commissione che aggiorna l'elenco UE dei prodotti soggetti a controlli. Esperti nazionali speciali hanno condiviso competenze tecniche e formazioni con le autorità competenti evidenziando le principali modifiche dell'elenco dei prodotti soggetti a controlli in occasione di una sessione speciale del GCDU.

3.3. Orientamenti UE in materia di controlli delle esportazioni di prodotti a duplice uso

Il GCDU ha preparato un complemento agli orientamenti UE a sostegno dello scambio di informazioni e delle consultazioni tra Stati membri per quanto riguarda le licenze globali. Il 24 novembre 2014 il gruppo di lavoro sul duplice uso ha approvato gli orientamenti riveduti come strumento non vincolante.

3.4. Scambio di informazioni tra autorità competenti

Il GCDU opera incessantemente per l'ulteriore sviluppo del sistema elettronico relativo al duplice uso (DUeS), un sistema elettronico sicuro e criptato, ospitato dalla Commissione, in modo da consentire uno scambio efficace di informazioni tra le autorità addette ai controlli delle esportazioni e la Commissione. Il GCDU ha introdotto nel sistema nuove funzionalità e miglioramenti che consentono lo scambio di informazioni sui dinieghi riguardanti l'intermediazione e il transito dei prodotti a duplice uso, nonché gli esportatori ai quali è stato vietato l'uso delle autorizzazioni generali di esportazione dell'UE.

Il GCDU ha inoltre ultimato i preparativi per estendere il DUeS ai dinieghi relativi alle esportazioni a norma del regolamento (CE) n. 1236/2005 del Consiglio relativo al commercio di determinate merci che potrebbero essere utilizzate per la pena di morte, per la tortura o per altri trattamenti o pene crudeli, inumani o degradanti. La nuova funzionalità dovrebbe entrare in funzione nel 1º trimestre del 2015. Le informazioni tecniche concernenti il DUeS sono state inoltre trasmesse al servizio europeo per l'azione esterna, per favorire lo scambio elettronico di informazioni sui dinieghi relativi alle esportazioni di armamenti.

3.5. Trasparenza e dialogo con l'industria e il mondo accademico

In applicazione dell'articolo 23, paragrafo 2, la Commissione ha organizzato incontri regolari con le parti interessate dell'industria. In particolare, il GCDU ha organizzato, il 23 ottobre 2014 a Bruxelles, un forum GCDU-industria con le associazioni di categoria e le organizzazioni della società civile per discutere le opzioni di revisione individuate nella comunicazione della Commissione "Revisione della politica di controllo delle esportazioni: garantire la sicurezza e la competitività in un mondo che cambia" ( http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2014/october/tradoc_152858.pdf ).

Il GCDU ha inoltre preparato una documentazione per sostenere l'attuazione dei regolamenti da parte degli esportatori. In particolare, una "Nota generale sulle modifiche" illustra in maniera sintetica, a titolo informativo, le modifiche all'elenco UE dei prodotti soggetti a controlli introdotte a norma del regolamento delegato (UE) n. 1382/2014 della Commissione ( http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2014/october/tradoc_152854.pdf ).

3.6. Monitoraggio e applicazione del controllo delle esportazioni

La Commissione promuove all'interno dell'UE un monitoraggio e un'applicazione efficaci dei controlli delle esportazioni attraverso varie azioni di sostegno. Nel 2014 la Commissione ha pubblicato una nuova versione della "tavola di concordanza", che abbina i codici doganali alle classificazioni dei prodotti a duplice uso e ha proseguito l'inclusione dei parametri di controllo delle esportazioni nella banca dati online UE sulle tariffe doganali (TARIC).

Le autorità nazionali sono le principali responsabili dell'effettiva applicazione dei controlli delle esportazioni. Nel periodo di riferimento sono stati segnalati alcuni interventi di applicazione che hanno dato luogo all'imposizione di sanzioni amministrative.

3.7. Gruppo di esperti