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Precedenti pareri del Comitato

CdR 115/2006 fin (1), parere in merito al Pacchetto allargamento 2005 (2005/ELAR/001) e alla Comunicazione della Commissione — I Balcani occidentali sulla strada verso l'UE: consolidare la stabilità e rafforzare la prosperità (COM(2006) 27 def.), relatore Franz SCHAUSBERGER (AT/PPE), adottato nella sessione plenaria CdR dell'11.10.2006 CdR 50/2006 fin (2), parere in merito alla Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Dialogo tra le società civili dell'UE e dei paesi candidati (COM(2005) 290 def.), relatore Isidoro GOTTARDO (IT/PPE), adottato nella sessione plenaria CdR del 27.4.2006 CdR 499/2004 fin (3), parere in merito alla Proposta di decisione del Consiglio relativa ai principi, alle priorità e alle condizioni specificate nel partenariato europeo con la Croazia (COM(2004) 275 def.), relatore Isidoro GOTTARDO (IT/PPE), adottato nella sessione plenaria CdR del 13.10.2005 CdR 495/2004 fin (4), parere in merito alla Raccomandazione della Commissione europea sui progressi ottenuti dalla Turchia sulla via dell'adesione (COM(2004) 656 def.), relatrice Helen LUND (DK/PSE), adottato nella sessione plenaria CdR del 6.7.2005
3.

ricorda che l'allargamento è stato un successo per l'Unione europea e, in senso lato, per tutta l'Europa, in quanto ha aiutato a superare la divisione del continente e ha contributo alla sua pace e alla sua stabilità;
2.

La soglia di un milione di passeggeri sembra arbitraria e forse non necessaria, in quanto implicherebbe l'applicazione della direttiva ad oltre 150 aeroporti, molti dei quali sono piccoli aeroporti regionali, non in grado di far fronte agli adempimenti burocratici che essa comporterebbe. Il Comitato delle regioni raccomanda che le autorità nazionali di regolamentazione del trasporto aereo eseguano valutazioni del mercato, che potrebbero essere sottoposte all'esame dell'UE per assicurare parità di trattamento in tutta Europa.
23.

avanza, per il prosieguo della discussione con i partner che partecipano al dialogo strutturato, le seguenti proposte intese a migliorarne le modalità nonché a garantire i suoi obiettivi iniziali e il ruolo politico e istituzionale del Comitato: — organizzare al momento opportuno, durante l'anno, una sessione del dialogo strutturato per consentire alle associazioni degli enti locali e regionali e alla Commissione di annodare un vero dialogo sulle priorità operative prima che la Commissione adotti il suo programma annuale di lavoro legislativo, — definire il programma annuale del dialogo strutturato e l'ordine del giorno delle relative riunioni in stretta cooperazione tra il Comitato e le associazioni europee e nazionali degli enti locali e regionali, — sviluppare l'interfaccia con i mezzi di informazione locali e regionali, in collaborazione con le associazioni degli enti locali e regionali, — prevedere la possibilità, per gli enti locali e regionali, di sottoporre dei commenti scritti e proporre degli argomenti di loro interesse, in linea con l'agenda dell'Unione europea, e di ricevere una risposta in merito, — poter disporre, dopo ogni riunione, di un resoconto redatto dai servizi competenti della Commissione, — porre l'accento sull'esigenza di rafforzare il monitoraggio del dialogo strutturato mediante una valutazione periodica da effettuare in stretta cooperazione con il Comitato e con le associazioni nazionali ed europee che rappresentano gli enti territoriali;
56.

ribadisce, in linea col proprio parere sulla lotta contro l'immigrazione clandestina, la raccomandazione ad adottare, in via prioritaria, tutte le misure necessarie per porre fine al traffico di esseri umani, di cui sono vittime specialmente le donne, e per debellare le organizzazioni che lo praticano ed ogni forma di schiavitù, anche verso i bambini e gli adolescenti, adottando perciò le opportune norme e gli specifici programmi di azione, nonché a riconoscere che, se anche alcune di queste vittime sono clandestine, esse vanno considerate come dei casi speciali e che, in determinate circostanze, il rimpatrio può comportare gravissime violenze nei loro confronti o addirittura la morte, qualora esse siano costrette a rientrare nel paese d'origine;
11.

auspica che, considerate le esperienze positive fatte finora, parallelamente all'estensione del mandato dei coordinatori già in carica vengano eventualmente nominati altri coordinatori per progetti prioritari finanziati dall'Unione nel campo dei trasporti, e in particolare nei settori che richiedono un appoggio solido, e spesso di carattere politico, per superare le difficoltà della fase di pianificazione e di costruzione, come pure per i progetti prioritari. Puntualizza comunque che finora si sono nominati dei coordinatori solo per sei progetti, i quali peraltro sono già in una fase avanzata di sviluppo, laddove altri assi prioritari avrebbero necessità di un tale sostegno, visto che la loro realizzazione vede coinvolti più Stati membri (p. es. il progetto n. 22, che interessa 8 Stati membri);
1.11

ritiene che sebbene la maggioranza degli operatori consultati dalla Commissione non abbia approvato l'iniziativa comunitaria intesa a chiarire e adattare le norme relative al subappalto nei partenariati pubblico-privati, le istituzioni comunitarie non debbono dimenticare che il destinatario dei partenariati è il cittadino utente dei servizi, e che la riuscita di un partenariato pubblico-privato può essere compromessa quando il titolare del PPP non gestisca a dovere le relazioni con i subappaltatori e i fornitori a valle, che forniscono, in parte o in toto, le prestazioni. D'altro canto, gli enti locali e regionali hanno interesse a potenziare le PMI le quali, nella maggior parte dei casi, rivestono il ruolo di subappaltatori o fornitori. È pertanto opportuno specificare gli obblighi degli appaltatori e dei concessionari di rispettare i propri impegni economici nei confronti dei subappaltatori o dei fornitori a valle, alle medesime condizioni economiche e con gli stessi obblighi economici che valgono per le relazioni dell'ente aggiudicatore nei confronti dell'appaltatore o del concessionario.
2.10

È per queste ragioni che andrebbe seriamente preso in considerazione il potenziale rappresentato dagli enti locali e regionali: essi si trovano infatti in posizione ideale per realizzare la tabella di marcia tenendo sempre ben presente l'ambiente culturale e socioeconomico in cui deve essere attuata. Il CdR è del parere che gli obiettivi della tabella di marcia non possano essere conseguiti se il processo per garantire la parità di genere non partirà dal basso e non prevederà la piena partecipazione dei cittadini a livello locale e regionale. A questo proposito un riferimento molto utile per tutti gli enti locali e regionali risulta essere la «Carta europea per la parità delle donne e degli uomini nella vita locale» del CCRE, che è la traduzione organica degli obiettivi della tabella di marcia secondo le competenze degli enti locali. Del resto non basta che gli enti locali e regionali siano direttamente coinvolti mediante una tabella di marcia decentrata, ma occorre anche che il CdR e i suoi membri promuovano e sostengano la parità di genere e se ne facciano garanti.
1.16

parte dal presupposto che la regolamentazione di tali servizi resterà di competenza esclusiva degli Stati membri (e, più in particolare, dei pubblici poteri specificamente competenti all'interno di ciascuno Stato membro), e considera opportuno chiarire le condizioni di applicazione del diritto comunitario alle modalità concrete di attuazione dei SSIG, segnatamente per ciò che concerne, nell'ordine, i seguenti aspetti: — condizioni di affidamento ai prestatori di servizi, in considerazione della qualifica di servizio d'interesse generale e come presupposto di compatibilità a priori degli aiuti offerti sotto forma di compensazione, — concessione di diritti speciali ed esclusivi, in particolare a organizzazioni senza fine di lucro e ad organizzazioni caritative, — definizione chiara e trasparente dei regimi di autorizzazione cui sono assoggettati in particolare i prestatori esterni onde correggere l'asimmetria dell'informazione tra fruitori e prestatori dei servizi, — finanziamento solidale di questi servizi, in particolare a condizioni che garantiscano la compatibilità con le disposizioni dei Trattati dei sistemi pubblici di finanziamento e di sovvenzione offerti dai pubblici poteri competenti ai prestatori di servizi per assicurare sia la continuità dell'offerta di servizi sociali e sanitari sui rispettivi territori, sia lo sviluppo di nuovi servizi per far fronte ai nuovi bisogni. In questo contesto, il Comitato ricorda che l'adempimento degli obblighi di SSIG non dovrà essere ostacolato dall'applicazione delle norme del Trattato;
1.2

si compiace della proposta di istituire un Fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione (in appresso, FEG), con cui l'UE dimostri la sua solidarietà nei confronti dei lavoratori licenziati in conseguenza di trasformazioni rilevanti della struttura del commercio mondiale, ed è convinto che l'aiuto ai singoli lavoratori a riqualificarsi in vista di un reinserimento nel mercato del lavoro non costituisca affatto un «sussidio all'occupazione» (job subsidisation), ma riduca invece gli oneri che la disoccupazione fa gravare sulle persone e sugli Stati, massimizzi l'uso di un'importante risorsa economica e promuova una maggiore consapevolezza e accettazione della globalizzazione e della flessibilità del mercato del lavoro. Il CdR riconosce che, nell'Unione europea, in molti casi le ristrutturazioni economiche sono imposte da un'evoluzione della tecnologia o dei gusti dei consumatori che non ha nulla a che vedere con il commercio mondiale, per cui i lavoratori che ne subiscono le conseguenze non sono ammissibili al sostegno da parte del FEG. La proposta della Commissione, dunque, limita l'ambito di applicazione di tale fondo ai casi in cui è possibile ricondurre i licenziamenti in questione a delle trasformazioni rilevanti della struttura del commercio mondiale. Pertanto, il CdR è convinto che gli strumenti disponibili nell'ambito dei fondi strutturali vadano utilizzati soprattutto per far fronte ai licenziamenti causati dalle delocalizzazioni intracomunitarie; ritiene che il principio del cofinanziamento vada applicato anche al FEG per garantire che le domande di finanziamento rispondano a un'autentica motivazione nazionale, regionale o locale;
1.2

ritiene che la biodiversità determini in larga misura l'identità di una regione, e sottolinea che essa costituisce una base importante per la qualità della vita e della salute, per il turismo e le attività per il tempo libero, nonché per i prodotti e i servizi propri di ciascuna regione;
1.17

non vede alcun bisogno in questo momento di una nuova proposta legislativa per le riserve di gas naturale, dato che in primo luogo va attuata la direttiva, entrata in vigore nel maggio 2006, per la sicurezza dell'approvvigionamento di gas;
2)

Gli enti regionali e locali hanno delle responsabilità in materia di ordine pubblico e sicurezza, per cui l'efficacia ed efficienza della politica dell'Unione europea in questo campo dipenderà molto anche dal loro coinvolgimento in tale campo.
—

invita a intervenire per garantire alle PMI un facile accesso alle istituzioni e organizzazioni finanziarie intermedie responsabili dell'attuazione del Programma quadro per la competitività e l'innovazione e del Programma Jeremie; chiede inoltre che il gruppo BEI sia più proattivo nel far conoscere il proprio ruolo, il proprio valore aggiunto e i metodi per accedere ai nuovi strumenti del Programma quadro per la competitività e l'innovazione e del programma Jeremie,
1.13

giudica pertanto che il riconoscimento comune obbligatorio dei pesticidi all'interno delle tre zone, previsto dalla proposta di regolamento, sia inappropriato se lo si confronta alle disposizioni attualmente in vigore. Negli Stati membri di una medesima zona le condizioni possono essere differenti, ragion per cui ciascuno Stato membro deve poter adottare norme più severe in materia di pesticidi. Per fare un esempio, in diversi Stati membri le acque sotterranee non trattate sono utilizzate come acqua potabile. L'introduzione forzata di pesticidi sinora vietati metterebbe in pericolo tale pratica, con ovvie conseguenze economiche per le amministrazioni locali e regionali e per gli Stati membri. Fa osservare che la fornitura di acqua potabile di buona qualità direttamente dal rubinetto contribuisce alla qualità della vita.
1.7

ritiene che la proposta intesa a prevenire gli appalti conclusi illegittimamente a trattativa privata abbia una portata eccessivamente ampia, e si pronuncia a favore del sistema attuale che prevede il risarcimento dei danni. La Commissione è dell'avviso che l'affidamento diretto illegittimo rappresenti un problema di notevoli proporzioni, però non lo dimostra presentando, ad esempio, dati statistici pertinenti e dettagliati. Il Comitato esorta la Commissione a presentare informazioni approfondite sull'ampiezza del fenomeno degli appalti conclusi illegittimamente a trattativa privata. I dati della consultazione on-line ai quali si fa riferimento sono decisamente inadeguati e non possono fungere da base per un'innovazione di questa portata. L'obbligo di pubblicità per tutti gli appalti pubblici che superano le soglie stabilite e che i soggetti aggiudicatori intendono concludere senza prima espletare procedure competitive, con la conseguente applicazione del termine sospensivo, determina gravi conseguenze per i soggetti aggiudicatori. Rientrano in questa categoria di appalti, ad esempio, quelli stipulati con le aziende in-house (operatori «interni» al soggetto aggiudicatore) e, in alcuni casi, quelli conclusi nel quadro della cooperazione intercomunale. In alcuni pareri il CdR ha già sottolineato i problemi sollevati dagli appalti concessi alle aziende in-house e le difficoltà che sorgono nella cooperazione intercomunale. Secondo il Comitato, la normativa sugli appalti non deve ostacolare o impedire il ricorso a tali pratiche;
1.9

ricorda che, a sostegno di tale considerazione, il Comitato delle regioni, dopo aver analizzato e discusso, in varie occasioni, il range di soluzioni che le autorità locali e regionali stanno attivando in tutta Europa, ha rilevato chiaramente l'impossibilità di trovare una soluzione valida per ogni contesto. In particolare quanto può essere idoneo per i grossi centri urbani può non esserlo, ad esempio, nelle realtà svantaggiate, caratterizzate da un'orografia complessa e articolata oppure da una scarsa antropizzazione, tale da richiedere sforzi significativi per la diffusione di ogni tipo di servizio;
—

deplora l'inadeguatezza delle nuove risorse finanziarie designate per la comunità della ricerca dalla proposta di regolamento istitutivo dell'IET, e insiste affinché i flussi di finanziamento comunitario esistenti per la ricerca non vengano decurtati, ma, al contrario, vengano specificati e garantiti da meccanismi chiari i contributi supplementari del settore privato. Le Comunità della conoscenza e dell'innovazione (CCI) dovrebbero essere incoraggiate a diventare nel tempo finanziariamente sostenibili ed anche a far riesaminare regolarmente la loro dotazione di bilancio sulla base dei loro risultati,
1.2

insiste che l'apprendimento risulta più efficace se progettato e vissuto come un processo di ricerca attiva e non come una ricezione passiva di contenuti. Ancora oggi le attività di formazione rivolte agli adulti risultano maggiormente efficaci se i cambiamenti che ne derivano attivano capacità e competenze richieste dalla società contemporanea permettendo così agli interessati di gestire in modo consapevole il proprio ruolo ed il proprio futuro professionale, come individui e come cittadini. La partecipazione ad attività formative quindi assume valore nel momento in cui il soggetto programma attivamente il proprio futuro professionale ed esistenziale in modo tale da crescere come individuo, e anche per contribuire al progresso della società;
1.1.2

condivide in particolare la necessità che le istituzioni europee spostino la loro attenzione verso i cittadini dei paesi candidati, che nei precedenti allargamenti sono apparsi come tenuti in secondo piano per quanto riguarda le decisioni, le conseguenze e le opportunità insite nell'adesione, situazione che ha fatto spesso percepire il processo di integrazione come «subito» piuttosto che «condiviso»;
3.3

chiede alle amministrazioni locali e regionali di essere in prima linea nella realizzazione dell'Anno europeo del dialogo interculturale, in particolare conducendo campagne di informazione a livello locale e regionale. Grazie alla loro prossimità e rappresentatività nei confronti delle comunità locali, tali amministrazioni si trovano in una posizione unica per garantire il massimo accesso possibile alle iniziative, e permettere che queste raggiungano in particolare i gruppi «svantaggiati», affinché essi possano trarre i massimi benefici dalle opportunità loro offerte;
1.6

concorda con le motivazioni e gli obiettivi fondamentali della proposta di direttiva della Commissione. Il Comitato sottolinea, tuttavia, che l'idea di imporre obblighi in materia di appalti solo al settore pubblico è inaccettabile. Come afferma giustamente la Commissione nella proposta di direttiva, la quota di mercato degli enti pubblici per i furgoni e i camion è solo del 6 % mentre per gli autobus è del 30 % circa. Il Comitato è pertanto favorevole ad una soluzione che preveda un maggiore coinvolgimento del settore privato. Fondamentalmente il CdR desidera sottolineare l'importanza di adottare misure non vincolanti e non legislative in materia di appalti verdi. Nelle condizioni adeguate sono soprattutto le grandi città a realizzare in maniera volontaria ambiziosi obiettivi di tutela ambientale;
1.5

Nei prossimi anni l'energia e l'ambiente diverranno tematiche prioritarie su scala mondiale. È necessario instaurare un clima, opportunamente incoraggiato dalla Commissione, in cui le minacce si trasformino in opportunità. In questi settori si celano infatti nuovi mercati e spunti interessanti per la politica industriale e in materia di ricerca dell'UE. Ciò contribuirà a far sì che l'energia e lo sviluppo sostenibile (prodotti e processi produttivi più compatibili con l'ambiente) non vengano trattati separatamente, ma come parte davvero integrante della politica industriale e di innovazione. A tal fine è opportuno prestare maggiore attenzione allo sviluppo di risorse energetiche alternative. Il prezzo dell'energia rappresenta una componente importante dei costi sostenuti dalla nostra industria. Il CdR esorta gli Stati membri ad accrescere la capacità di interconnessione in modo tale che la liberalizzazione del mercato energetico consenta alle nostre imprese di acquistare gas ed elettricità in tutta Europa. Una partecipazione azionaria attiva in società di fornitura energetica da parte degli enti locali e regionali potrebbe contribuire in modo efficace alla creazione di condizioni di concorrenza eque su scala europea.
1.14

sottolinea che gli istituti di insegnamento superiore potrebbero essere incoraggiati a svolgere un ruolo più attivo nella promozione del multilinguismo fra studenti e personale docente, e auspica l'adozione di altri progetti sulla falsariga della Rete europea per la promozione delle lingue fra tutti gli studenti (European Network for the promotion of Languages among all Undergraduates — ENLU);
—

In Danimarca, in base alla Legge danese per l'integrazione, i comuni hanno la possibilità di istituire delle consulte per l'integrazione incaricate di redigere relazioni consultive sulle iniziative e sui risultati raggiunti in materia di integrazione nel comune in generale o/e sui programmi introduttivi offerti dal comune. Le consulte per l'integrazione sono composte di almeno 7 membri che risiedono nel comune e sono nominati dal consiglio comunale (kommunalbestyrelse). I membri vengono scelti fra i membri delle associazioni locali di immigrati o rifugiati. Vengono inoltre nominati membri provenienti dai consigli scolastici e da altre associazioni locali. Creare delle consulte per l'integrazione viene visto come un primo passo per l'integrazione degli immigrati e dei rifugiati nel processo politico. Le esperienze maturate indicano che molti membri immigrati o rifugiati delle consulte per l'integrazione vengono successivamente coinvolti nel processo politico in senso più stretto, come per es. nel consiglio comunale. Circa 60 comuni danesi hanno scelto di creare questo tipo di consulte.
2.12

invita la Commissione europea e gli Stati membri a contemplare iniziative volte a rendere lo sviluppo delle PMI più coerente e prevedibile, come ad esempio la proposta di stabilire due date precise per l'entrata in vigore, ogni anno, di tutti i nuovi strumenti legislativi, in modo che le PMI possano anticiparne le conseguenze ed essere meglio preparate.
2.11

propone una politica europea dell'informazione che permetta all'UE di dotarsi di strumenti mediatici indipendenti: in particolare auspica lo sviluppo, all'interno delle agenzie stampa regionali, di strumenti per comunicare l'Europa, l'avvio di programmi di formazione in comunicazione per i funzionari pubblici, il passaggio di EBS (Europe by Satellite) da strumento audiovisivo a vera e propria agenzia stampa europea;
3.1

Chiede che vengano innanzitutto stabiliti dei correttivi alle questioni preliminari menzionate al punto 2.1. Le nuove procedure sui controlli e sulla valutazione dei rischi per la salute e per l'ambiente, la purezza delle sementi, la delega della clausola di salvaguardia, la possibilità di porre in essere le «migliori pratiche» come risultato di ricerche scientifiche a medio e lungo termine e la ridefinizione delle soglie percentuali di tolleranza rappresentano il primo passo per una corretta attuazione della coesistenza dei sistemi; fino a quando non prenderanno effetto tali correttivi, restano in vigore gli attuali divieti di determinati prodotti contenenti OGM imposti dagli Stati membri in applicazione del principio di precauzione;
2.7

segnala che non va mai perso di vista il ruolo della viticoltura per la conservazione dell'agricoltura, dell'ambiente rurale, del paesaggio, della cultura e dell'assetto territoriale. Non va sottovalutato neppure il ruolo dell'agricoltura per la costruzione europea, ragion per la quale le proposte di riforma non devono risultare eccessivamente economicistiche, vista la fragilità globale del settore agricolo europeo. La proposta della Commissione deve pertanto includere una visione sociale e socioeconomica. Proprio la proposta di estirpazione massiccia di vitigni e della liberalizzazione dei diritti d'impianto a partire dal 2013, di taglio economicistico e liberista, va manifestamente contro i principi di conservazione dell'agricoltura e dell'assetto territoriale, in quanto induce ad abbandonare l'attività;
2.13

si compiace per le iniziative a favore dell'innovazione e della sostenibilità nella politica regionale adottate congiuntamente dalla Commissione e dalla BEI e che comprendono forme più innovative di ingegneria finanziaria nelle regioni, come Jessica (Joint European Support for sustainable Investment in City areas — Sostegno europeo congiunto per investimenti sostenibili nelle aree urbane) e Jeremie (Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises — Risorse europee congiunte a favore delle microimprese e delle piccole e medie imprese);
2.2.6

constata pertanto che, in base alla proposta di direttiva, ai valori limite fissati per il PM10 (in una zona di misurazione, il PM10 preso come parametro per l'inquinamento medio annuo non può superare i 40 μg/m3; inoltre, il suo valore medio giornaliero non può oltrepassare i 50 μg/m3 per più di 35 giorni all'anno) devono aggiungersi altre norme basate sul PM2,5 (mantenimento di un livello massimo di concentrazione di 25 μg/m3 come valore medio annuo e introduzione di un obiettivo di riduzione non vincolante del 20% per il PM2,5 nel caso di siti di fondo urbano, da raggiungere entro il 2020) e ribadisce che nel caso delle polveri sottili sono previsti complessivamente tre valori limite e un obiettivo di riduzione;