A causa del ritardo nel recepimento delle direttive, la prima attuazione dell'obbligo di relazione è avvenuta nel 2018. Di conseguenza le relazioni riguardavano in linea di principio il periodo compreso tra il 1º gennaio 2017 e il 31 dicembre 2017 (anche se uno Stato membro ha recepito le direttive dopo il 1º gennaio 2017) in funzione della disponibilità dei dati.

https://ec.europa.eu/growth/single-market/public-procurement/country-reports_it .

2.Sintesi delle relazioni di controllo degli Stati membri

Come osservazione generale, le informazioni qualitative prevalevano sui dati quantitativi in tutte le relazioni ricevute. Tuttavia l'incompletezza di questi ultimi ha limitato le possibilità di un'aggregazione completa e/o di comparabilità dei dati disponibili a livello dell'UE.

2.1.Indicatori quantitativi essenziali: numero e valore degli appalti

Gli indicatori quantitativi sono indispensabili per definire il mercato degli appalti. Gli Stati membri hanno menzionato vari problemi incontrati durante l'esercizio di relazione, ad esempio dati iniziali parziali o mancanti o scarsità di tali dati, ecc. L'attività stessa sembra essere stata impegnativa e dispendiosa in termini di risorse, pertanto alcuni Stati membri hanno deciso di chiedere un'assistenza supplementare a tale riguardo.

Tenendo conto dei problemi di cui sopra incontrati nella compilazione dei dati, nella tabella 1 sono stati sintetizzati alcuni indicatori essenziali forniti dagli Stati membri durante il primo esercizio di relazione (salvo indicazione contraria, i dati riportati nella tabella si riferiscono agli avvisi di indizione di gara).

Osservazioni: Danimarca - solo le offerte con interesse transfrontaliero presentano un valore al di sotto della soglia; Francia - dati solo per il 2016 e per valori superiori a 90 000 EUR, a meno che non si tratti di relazioni volontarie; Ungheria - i valori si riferiscono agli appalti aggiudicati; Irlanda - i dati si riferiscono ad avvisi di aggiudicazione; Italia - suddivisione approssimativa in appalti per beni e servizi al di sopra e al di sotto della soglia, sulla base di un valore dell'appalto inferiore a 150 000 EUR; Lussemburgo - il numero di procedure si riferisce agli appalti aggiudicati; Malta - i dati si riferiscono agli appalti aggiudicati; Paesi Bassi - dati per il 2015; Romania - periodo di riferimento dall'1.1.2017 al 28.2.2018; Slovacchia - per gli appalti al di sotto della soglia dell'UE, i dati si riferiscono al numero di appalti aggiudicati e al valore stimato dell'appalto; Spagna - la raccolta dei dati è stata chiusa il 15 dicembre 2017; Svezia - dati per il 2016.

Come si può osservare nella tabella 1, le informazioni trasmesse mostrano diverse incongruenze, che variano da lacune informative a relazioni composte (ad esempio, gli appalti al di sopra e al di sotto della soglia sono comunicati insieme), o a relazioni riguardanti fasi diverse della procedura di appalto pubblico (ad esempio, dati relativi ai bandi di gara e dati relativi agli appalti aggiudicati) e periodi diversi. Il trattamento di tali dati iniziali diventa problematico se a quanto sopra si aggiungono questioni quali i dubbi sulla comparabilità tra le unità di misura o le differenze di copertura (il controllo degli appalti al di sotto della soglia dell'UE dipende dal livello delle soglie nazionali, che variano notevolmente). Di conseguenza le informazioni fornite dagli Stati membri sono state presentate "così come sono", compresi i simboli indicanti i dati mancanti (anche se questi ultimi sono in parte dovuti alla natura volontaria della raccolta dei dati), e non sono stati calcolati aggregati a livello dell'UE sulla base delle informazioni ricevute.

In diversi casi, quando i dati sono stati comunicati separatamente per importi inferiori e superiori alle soglie, i dati nazionali per gli appalti di importo superiore alla soglia differivano dai dati raccolti tramite TED (Tenders Electronic Daily). Ciò può essere dovuto a una serie di fattori, quali l'insufficiente integrazione della trasmissione e/o pubblicazione dei dati tra i sistemi nazionali e TED, e sarà oggetto di ulteriori indagini. Esempi di tali discrepanze sono forniti nella tabella 2.

2017 (2016 SE) Paese Bandi di gara pubblicati in TED/relazioni nazionali Aggiudicazioni di appalti pubblicate in TED/relazioni nazionali FI 87 % 93 % HU 84 % 108 % SE 89 % 107 %

La Figure 1 mostra la percentuale di appalti al di sotto e al di sopra della soglia dell'UE per determinati Stati membri, che hanno anche fornito il valore degli appalti pubblici al di sopra della soglia dell'UE.

Il grafico mostra andamenti divergenti tra gli Stati membri selezionati, che potrebbero essere riconducibili alle differenze nei livelli delle soglie nazionali e alle diverse metodologie per la raccolta dei dati. È interessante notare che in alcuni paesi (Paesi Bassi e Portogallo) gli appalti al di sotto della soglia sono più importanti di quelli al di sopra della soglia. Ciò mette in risalto l'importanza dei mercati degli appalti nazionali, nonché l'importanza della raccolta e del controllo dei dati al di là di TED (compito esclusivo degli Stati membri).

2.2. Cause più frequenti di errata applicazione o di incertezza del diritto

La presente sezione si concentra sulle cause più frequenti di errata applicazione o incertezza del diritto, compresi eventuali problemi strutturali o ricorrenti nell'applicazione delle norme in materia di appalti pubblici, come riferito dagli Stati membri. I problemi generali individuati più di frequente sono i seguenti:

·insufficiente conoscenza delle norme da parte dei professionisti, in particolare delle norme non chiarite dalla giurisprudenza;