iV'HK COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 12.04.1995 
COM(95) 134 def. 
' -* -• , itti COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
AL CONSIGLIO, AL PARLAMENTO EUROPEO, 
AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
E AL COMITATO DELLE REGIONI 
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»l : , ir PROGRAMMA A MEDIO TERMINE DI AZIONE SOCIALE 
1995-1997 
INDICE 
INTRODUZIONE 1 *. ~ 
1. I POSTI DI LAVORO - LA PRIORITÀ' DOMINANTE 5 
2. ISTRUZIONE E FORMAZIONE: FATTORI CHIAVE PER LA 
STABILITA' SOCIALE NELLA COMUNITÀ 10 
3. COSTRUIRE UN MERCATO DEL LAVORO EUROPEO 12 
4. PROMUOVERE ELEVATI STANDARD LAVORATIVI QUALI 
PARTE DI UN EUROPA COMPETITIVA 15 
CONDIZIONE PER UN'EUROPEA COMPETITIVA 
5. PARITÀ' DI OPPORTUNITÀ' PER LE DONNE E GLI UOMINI . 18 
6. POLITICA SOCIALE E PROTEZIONE SOCIALE - UNA SOCIETÀ ATTIVA 
PER TUTTI 20 
7. SANITÀ'PUBBLICA 24 
8. SVILUPPARE LA DIMENSIONE INTERNAZIONALE 26 
9. PER UNA SOCIETÀ'PIÙ1 ATTIVA 27 
10. ANALISI E RICERCA A MEDIO TERMINE NEL CAMPO DELLA 
POLITICA SOCIALE 29 
11. VERSO UN'APPLICAZIONE PILP EFFICACE DELLA NORMATIVA 
EUROPEA 30 
A 
INTRODUZIONE 
La presente Comunicazione delinea il programma di lavoro dettagliato della Commissione in 
campo sociale per il prossimo triennio (1995-1997). Si tratta della terza e ultima fase di un 
processo iniziato nei 1993 con il lancio del Libro Verde sulla futura politica sociale europea 
e proseguito nel 1994 con il Libro Bianco sulla politicai sociale europea. 
Sia il Libro Verde che il Libro Bianco ribadivano che l'Europa sta attualmente attraversando 
un periodo di profondo cambiamento e che tale cambiamento pone importanti sfide alle nostre 
società. Sebbene l'Europa inizi ora a sentire gli effetti benefici della ripresa economica dopo 
un periodo di grave recessione, i livelli di disoccupazione in tutta l'Unione permangono troppo 
elevati e la stessa crescita presenta un'insufficiente intensità occupazionale. La creazione di 
nuovi posti di lavoro deve quindi restare un obiettivo centrale dell'Unione. 
Più in generale La globalizzazione dell'attività economica costituisce un'importante sfida per 
la competitività europea. L'introduzione di nuove tecnologie e di nuovi sistemi di 
comunicazione sul posto di lavoro e al di là di esso e Io sviluppo della società 
dell'informazione comportano implicazioni per noi tutti. L'Unione ha inoltre bisogno di 
assicurare una priorità permanente alla tutela dell'ambiente, tramite promozione di schemi 
e tecnologie di produzione sostenibili suscettibili di contribuire alla creazione di nuovi posti 
di lavoro e di promuovere la competitività. Inoltre, i livelli di finanziamento dei sistemi di 
protezione sociale gravano in modo crescente sui bilanci nazionali mentre la povertà e 
l'esclusione sociale diventano fenomeni fin troppo diffusi. Nel contempo, i mutamenti 
demografici alterano la struttura delle nostre società. 
Il Libro Bianco intendeva creare un quadro di riferimento per lo sviluppo della politica sociale 
europea onde rispondere a tali sfide. Esso partica dal principio che l'Europa ha bisogno di una 
politica sociale su base ampia, lungimirante e innovativa per poter affrontare con successo le 
sfide del futuro. Il nuovo programma di azione sociale intende fissare tale strategia 
valorizzando e portando ulteriormente avanti le conquiste del passato - e in particolare il 
Programma d'azione sociale del 1989 al quale subentra - articolando nel contempo una 
strategia volta a soddisfare i nuovi bisogni e a rispondere alle nuove sfide. In questa sua 
qualità il programma d'azione va considerato una continuazione della strategia delineata nel 
Libro Bianco piuttosto che un'iniziativa radicalmente nuova. 
Il programma d'azione tiene debitamente conto delle ampie consultazioni e del vivace dibattito 
stimolati dal Libro Bianco e del Libro Verde nonché dal Libro Bianco su Crescita, 
competitività e occupazione. In particolare esso si rifa ai contributi degli Stati membri, alla 
risoluzione del Consiglio del 6 dicembre 1994, alla risoluzione dei Parlamento europeo del 
19 gennaio 1995 e ai pareri del Comitato economico e sociale, del Comitato delle Regioni e 
di tutti gli operatori socioeconomici, in particolare le parti sociali. 
Questo ampio processo consultivo ha evidenziato un accordo generale su diverse tematiche 
chiave che sottendono il presente programma di azione: 
1 0^-
La costruzione dell'Europa è un'impresa unica, basata sul raggiungimento di un 
equilibrio tra l'impegno alla concorrenza, la cooperazione e la solidarietà. Ciascuna di 
queste tre componenti deve essere sviluppata in rapporto alle altre e la dimensione 
sociale svolge un ruolo importante in tale processo. Nel contempo, la diversità delle 
culture e prassi nazionali in Europa deve essere preservata proprio per il suo valore 
intrinseco e nelrispetto del principio di sussidiarietà, anche se occorrerà assicurarne 
la compatibilità con il processo di costruzione dell'Europa e con il trattato. 
Un'armonizzazione assoluta delle politiche sociali non rientra quindi negli obiettivi né 
della Commissione né dell'Unione. 
Gli Stati membri hanno in comune una serie di conquiste, valori e prassi che 
convalidano il loro approccio al modello sociale europeo presente e futuro. Questo 
comune retaggio sociale consiste essenzialmente nella erogazione generalizzata di 
elevati livelli di protezione e solidarietà sociale, nella qualità dei sistemi d'istruzione 
e formazione, nei livelli di protezione sul posto di lavoro, negli sforzi volti ad 
assicurare la parità di opportunità e, inoltre, nel ruolo svolto dalle parti sociali e dalle 
autorità pubbliche a diversi livelli. Questi valori e obiettivi acquistano anche una 
dimensione universale, come evidenziato dai dieci impegni sottoscritti in occasione del 
recente Vertice sociale mondiale di Copenaghen. 
La progressiva integrazione economica dell'Unione e il completamento del mercato 
interno hanno sollevato tutta una serie di questioni in campo sociale, soprattutto per 
quanto concerne il loro impatto sulle condizioni e sui livelli di vita e di lavoro dei 
cittadini. La diffusa incertezza creata dalla crisi occupazionale ha evidenziato la 
necessità di trovare la giusta combinazione di politiche onde promuovere la crescita 
e la competitività e garantire nel contempo la protezione sociale e la solidarietà. Si fa 
strada con evidenza il convincimento che l'obiettivo fondamentale dell'Unione europea 
"promuovere un progresso economico e sociale equilibrato e sostenibile" (cfr. Titolo 
I del trattato) deve valere per tutti. I cittadini di tutta l'Unione e le organizzazioni che 
li rappresentano, nonostante la loro diversità, si attendono di percepire i benefici 
tangibili dell'Unione europea nella loro vita quotidiana. La costruzione dell'Europa 
deve essere quindi chiaramente fatta nel loro interesse e non a loro detrimento: a tal 
fine la politica sociale è uno dei principali strumenti. 
La creazione di posti di lavoro rimane la priorità dominante. La responsabilità in tale 
campo compete essenzialmente ai singoli Stati membri, ma la Commissione può 
svolgere un ruolo particolare di promozione dei mutamenti necessari per consentire 
alle economie europee di superare le loro serie carenze strutturali, poste in luce dal 
Libro bianco su Crescita, competitività e occupazione, e rafforzare la loro 
competitività. Per superare tali carenze bisogna adattare i sistemi occupazionali in 
generale, compresa la sinergia tra imposizione fiscale e politiche sociali, nonché 
aspetti quali l'istruzione e la formazione su tutto l'arco della vita, nonché le politiche 
industriali, ambientali e regionali. Tale adattamento non significa smantellare i 
dispositivi di protezione sociale, bensì creare nuovi modi di incoraggiare il 
cambiamento degli schemi cfi lavoro e del tempo libero, nonché i ruoli familiari, oltre 
a promuovere una cittacfrnanza attiva e una partecipazione attiva al mercato del lavoro. 
A tal fine il Libro Bianco e le conclusioni del Consiglio europeo dì Essen andranno 
portati avaami con vigore. 
La dimensione economica e quella sociale sono dì fatto interdipendenti e devono 
quindi progredire di pari passo. Non vi può essere progresso sociale senza 
competitività e crescita economica. Per converso, non è possibile assi curare, una 
crescita economica sostenibile senza tener conto della dimensione sociale. H progresso 
sociale e la solidarietà sociale devono costituire parte integrante dell'approccio europeo 
alla competitività. Occorre raggiungere un nuovo equilibrio tra le dimensioni 
economica e sociale, nel quale esse possano fungere da obiettivi di mutuo rinforzo 
piuttosto che da obiettivi conflittuali. 
L'azione comunitaria in campo sociale non può limitarsi al mondo del lavoro. Esiste 
già in ampia misura un pubblico supporto ad una forte politica sociale europea in 
tutta l'Unione. Un ulteriore sostegno alla futura costruzione dell'Europa progredirà 
soltanto con un'azione che sia nel contempo credibile e visibile in cui si sentano 
coinvolti tutti i cittadini dell'Unione. Ciò significa che, nel portare avanti 
parallelamente le politiche economiche e sociali, l'Europa deve adoperarsi per fornire 
"opportunità per tutti" affinché essi possano svolgere un ruolo attivo nella società negli 
anni a venire e impegnarsi assieme nella costruzione dell'Europa. Deve essere 
riconosciuto il ruolo delle organizzazioni civiche e del volontariato, come pure quello 
di un ampia gamma di organizzazioni che rappresentano le imprese, nonché il ruolo 
dei vari settori pubblico e privato. 
Tuttavia, rimane chiaro che i punti di vista su taluni aspetti della politica sociale differiscono 
notevolmente o sono addirittura contraddittori. Il Libro Bianco ha evidenziato come gli Stati 
membri e determinati attori non concordassero sulla necessità di un'ulteriore azione legislativa 
a livello europeo, soprattutto per quanto concerne gli standard lavorativi. Mentre per alcuni 
ciò che conta è concentrarsi quasi esclusivamente sull'applicazione della normativa esistente 
lasciando da parte eventuali nuove proposte, altri restano favorevoli ad una graduale 
estensione della piattaforma di standard di minima vincolanti e esecutivi. Altri ancora 
auspicano che la Commissione presenti tutta una serie di nuove proposte legislative alcune 
delle quali non rientrano tra le competenze conferite dal trattato sull'Unione europea o che 
possono non essere conformi al principio di sussidiarietà. 
Nel contempo aumentano le richieste affinché a livello dell'Unione si intraprendano attività 
in diversi settori che vanno al di là del campo più propriamente tradizionale della politica 
sociale europea. Via via che le sfide che la società europea si trova ad affrontare diventano 
più complesse e, in ampia misura, interrelate, la risposta politica ad esse deve essere 
opportunamente modulata. 
Ciò implica lo sviluppo di un tipo addizionale di risposta a livello europeo a integrazione e 
supporto dell'attività legislativa che è stata per il passato la spina dorsale della dimensione 
sociale e che continuerà ad essere portata avanti laddove necessario. In particolare, ciò implica 
10 sviluppo del ruolo, da svolgere a livello comunitario, di catalizzatore della promozione di 
discussioni congiunte, scambi di esperienze e azioni concertate su base transazionale per 
rispondere a problemi comuni. 
Ad esempio, vari Stati membri si sono già adoperati per rivedere, in maggiore o minore 
misura, i loro sistemi occupazionali e sociali mentre altri si accingono a farlo. La tematica 
dell'occupazione e le azioni condotte nel 1993 e nel 1994 ricevono un rinnovato impulso dalle 
conclusioni del Consiglio europeo di Essen e costituiscono un valido esempio a tale riguardo. 
Questo processo potrebbe essere utilmente esteso a tutta una gamma di altre questioni di 
politica sociale - ad esempio la protezione sociale, l'impatto sociale della società 
dell'informazione - ed il programma d'azione avanza proposte specifiche in materia (cfr. 
sezioni 6 e 10). 
Onde intensificare questo processo di riflessione collettiva, la Commissione si adopera in 
particolare per indirizzare i propri sforzi nei campi dell'analisi e della ricerca: tale aspetto è 
sviluppato in una sezione separata del programma d'azione (sezione 10). Inoltre, considerate 
le crescenti richieste di sviluppo di una politica sociale europea rivolta a tutti i cittadini 
europei, sia occupati che senza lavoro, il programma pone un accento speciale sulla 
promozione di opportunità per tutti. In tale contesto, riveste particolare importanza la proposta 
di avviare un dibattito sul futuro della Carta sociale e sulla sua possibile estensione ad 
un'ampia gamma di diritti e responsabilità individuali (sezioni 4 e 6). 
Questa strategia di largo respiro si rispecchia nella struttura del programma d'azione. Pur 
articolato in una prospettiva iniziale di tre anni, in tale arco di tempo esso è strutturato in 
modo tale da consentire una grande flessibilità e apertura nella pianificazione dei lavori. 
In tal senso, esso differisce dal Programma d'Azione Sociale del 1989 - che aveva un precipuo 
obiettivo legislativo - in quanto presenta una più ampia e dettagliata rassegna delle azioni nel 
campo della politica sociale. 
11 programma presenta una serie di nuove proposte legislative, pur rispettando i principi della 
sussidiarietà e della proporzionalità. Al riguardo la Commissione è consapevole 
dell'interazione tra le proposte legislative e i nuovi poteri negoziali conferiti alle parti sociali 
dall'Accordo sulla Politica Sociale introdotto dal trattato sull'Unione europea. Per quanto sia 
chiaro che, dati in particolare i risultati del programma del 1989, vi sia attualmente una scarsa 
portata o necessità di un programma di ampio respiro di nuove proposte legislative, la 
Commissione continuerà a riesaminare i bisogni in materia legislativa e non esiterà, qualora 
necessario e possibile, a presentare adeguate proposte. 
Il programma d'azione tenta inoltre di illustrare e di dare un nuovo impeto al crescente 
numero di proposte attualmente in pendenza presso il Consiglio nell'intento di assicurarne una 
rapida adozione. È stato peraltro ritirato un certo numero di proposte in pendenza ormai 
superate. 
Coerente con il suo approccio generale, la Commissione si adopererà affinchè le nuove 
proposte siano precedute da una valutazione dei costi e benefici per gli Stati membri, le i 
pubblici poteri e tutte eie parti interessate. La Commissione continuerà inoltre i propri sforzi 
per garantire un recepimento ed un' applicazione efficaci della legislazione adottata. 
In aggiunta a tale numero relativamente limitato di nuove proposte legislative, il programma 
d'azione avvia inoltre una vasta serie di studi e discussioni su temi specifici. L'obiettivo di tale 
esercizio è quello di esaminare in ciascun caso la portata e la necessità di azioni ulteriori -
legislative o meno - e di assicurare un'efficace preparazione di eventuali proposte future. 
Al di là di questo, il programma è anche strutturato in modo da rendere esplicita l'intenzione 
della Commissione di avviare dibattiti in settori d'importanza fondamentale per la politica 
sociale. In tal senso esso destinato a riflettere la natura sempre più pluridimensionale della 
politica sociale e a fornire un pi ano, d'azione completo nel campo della politica sociale. 
In certa misura il futuro sviluppo del programma sarà determinato dagli esiti dei dibattiti e 
degli studi avviati o già in corso di svolgimento. Esso sarà indubbiamente influenzato dal 
dialogo permanente con le altre istituzioni europee, nonché da quello ad alto livello. Il Libro 
Verde e il Libro Bianco hanno già dimostrato il ricco contributo che deriva da tale processo 
e il presente programma d'azione farà in modo di sviluppare ulteriormente i processi 
consultivi onde assicurare che tale dialogo continui (cfr. sezione 9). 
Il programma va inoltre visto nella prospettiva della Conferenza intergovernativa del 1996, 
nel corso della quale le questioni relative alla dimensione sociale nel futuro sviluppo 
dell'Unione europea avranno indubbiamente un peso importante nelle deliberazioni. In tale 
contesto occorre osservare che la Commissione ha già palesato alcune delle proprie intenzioni 
al riguardo nel Libro Bianco sulla Politica Sociale. 
È inoltre importante ribadire la natura progressiva e flessibile di questo programma d'azione. 
Esso è stato deliberatamente concepito quale "programma evolutivo" destinato ad essere 
aggiornato annualmente a mano a mano che la situazione muta e si manifestano nuovi bisogni 
da un lato e che si dispone dei risultati di studi e di consultazioni specifiche dall'altro. La 
trasparenza dell'azione sociale comunitaria ne sarà di conseguenza accresciuta e sarà possibile 
tener conto passo dopo passo dei pareri delle altre istituzioni comunitarie. 
1. I posti di lavoro - la priorità dominante 
1.0.1 La lotta contro la disoccupazione è uno dei compiti precipui dell'Unione europea e dei 
suoi Stati membri. Il Libro bianco della Commissione su "Crescita, competitività, 
occupazione" presentato nel dicembre 1993 presentava una serie di azioni strategiche 
volte ad accrescere la competitività, a dare impulso alla crescita e ad assicurare i 
mutamenti strutturali necessari alla creazione di posti di lavoro. 
1.0.2 Prendendo le mosse dal Libro bianco e dalle conclusioni di riunioni antecedenti del 
Consiglio europeo (Bruxelles, Corfu), il Consiglio europeo di Essen ha aperto una via 
nuova nel campo dell'occupazione sollecitando gli Stati membri ad inserire le loro 
singole strategie in programmi pluriennali. Tali programmi situeranno i cinque settori 
chiave di azione concordati in seno al Consiglio europeo in un contesto nazionale. 
1.0.3 Inoltre, le conclusioni di Essen invitavano il Consiglio "Occupazione", ECOFIN e la 
Commissione a sorvegliare le tendenze occupazionali nonché le politiche nel campo 
della formazione e le pertinenti politiche nazionali e di riferirne annualmente al 
Consiglio europeo a decorrere dal dicembre 1995. 
1.0.4 Nel marzo 1995 la Commissione ha presentato la propria comunicazione i cui si 
delineano le modalità di applicazione di tali obiettivi e principi sia in termini di azioni 
condotte dagli Stati membri che di un ulteriore sviluppo congiunto di strategie, 
compresa la concertazione con le parti sociali. Essa propone l'introduzione progressiva 
di un processo di sorveglianza multilaterale dei sistemi occupazionali. Il Consiglio ha 
accòlto con favore la strategia propugnata dalla Commissione. 
(i) Strumenti di monitoraggio e sorveglianza 
1.1.1 Nel prossimo triennio la Commissione svilupperà progressivamente un processo di 
sorveglianza delle tendenze e dei sistemi occupazionali nell'Unione europea. Nel 1995 
la Commissione rafforzerà la propria cooperazione con gli Stati membri onde 
instaurare le necessarie disposizioni e valutare i progressi compiuti dagli Stati membri 
nell'applicazione delle conclusioni di Essen. 
Tale processo comprenderà: 
1.1.2 - Orientamenti di politica economica: onde sviluppare ulteriormente un approccio 
coerente ai problemi dell'occupazione, nel contesto dell'articolo 103, la Commissione 
si adopererà per migliorare la correlazione tra l'impegno a generare posti di lavoro e 
lo sviluppo della politica economica. In particolare, la Commissione farà in modo di 
inserire sezioni riguardanti le tendenze e le politiche dell'occupazione, compresi i 
cinque punti concordati ad Essen, nei programmi di convergenza degli Stati membri. 
Per iniziare, la Commissione inserirà un capitolo più ampio e più articolato 
sull'occupazione nella sua raccomandazione riguardante gli "orientamenti generali" 
delle politiche economiche degli Stati membri e della Comunità (prima semestre del 
1995). 
1.1.2 - Relazione sul seguito di Essen: una relazione iniziale di sintesi della Commissione 
sui progressi compiuti dagli Stati membri nell'applicare le conclusioni di Essen 
(secondo semestre del 1995). Come concordato a Essen, tale relazione esaminerà 
anche gli effetti dei sistemi di sgravio fiscale e di sostegno dei redditi sulla 
disponibilità sia di creare che di accettare posti di lavoro nonché la correlazione tra 
crescita economica e ambiente. Alla luce delle reazioni che la relazione di sintesi 
susciterà la Commissione presenterà la sua relazione al Consiglio europeo nel 
dicembre 1995. 
1.1.4 - L'annuale relazione sulroceupazione: essa si concentrerà sulle cinque priorità 
i denti fi cale ad Essen (1995). Le future relazioni sull'occupazione si soffermeranno 
rispettivamente sul potenziale occupazionale della società dell'informazione (1996) e 
sull'emergere di nuove strategie nell'ambito ddl'or^nizzazione del lavoro e delle 
iniziative locali per l'occupazione (1997). 
1.1.5 - Esame delle implicazioni per l'occupazione: la Commissione terrà debitamente conto 
delle implicazioni che le sue proposte possono avere per l'occupazione ed esaminerà 
i possibili oneri suscettibili di ricadere sulle imprese, soprattutto le PMI. Inoltre, la 
relazione della Commissione per il 1996 relativa al mercato interno conterrà uno 
studio dell'impatto sui posti di lavoro. 
(ii) Intensificare la collaborazione 
1.2.1 - Incontri regolari dei Direttori generali preposti all'occupazione e alla sicurezza 
sociale: assicurare un coordinamento continuo e creare legami più stretti tra le 
amministrazioni nazionali nel settore. Si esamineranno le opportunità di istituire una 
collaborazione con i ministeri delle finanze (1995-1996). 
1.2.2 -Programmi di "Action research" nel campo dell'occupazione: la Commissione 
presenterà una proposta7 atta a sviluppare una collaborazione più stretta e più 
strutturata con gli Stati membri nel campo dell'occupazione e della politica relativa al 
mercato del lavoro. Questa proposta si fonderà sui lavori già condotti nell'ambito di 
azioni precedenti in materia e sulle reti esistenti. La proposta razionalizzerà questi 
strumenti e costituirà un quadro di riferimento per il contributo dell'Unione alla messa 
in atto delle conclusioni concordate ad Essen e sarà complementare alle operazioni e 
iniziative innovatrici sostenute dai Fondi strutturali. La proposta della Commissione 
sarà presentata nel primo semestre del 1995 e coprirà il periodo 1996-98. Essa porterà 
inoltre avanti l'idea di creare una piattaforma europea onde mettere in comune le 
esperienze in materia di iniziative locali di occupazione. 
1.2.3 - Rafforzamento dell'Osservatorio dell'occupazione: la Commissione presenterà una 
relazione in cui riesaminerà il funzionamento del suo Osservatorio dell'occupazione 
alla luce dei nuovi compiti da espletare per assicurare la sorveglianza delle tendenze 
e dei sistemi occupazionali e in particolare della necessità di migliorare l'informazione 
sull'impatto delle politiche occupazionali {secondo semestre del 1995). Sarà inoltre 
esaminata la possibilità di una stretta collaborazione con l'OCSE e con l'UIL. Inoltre, 
in collaborazione con l'EUROSTAT, si procederà ad un riesame dell'efficacia della 
raccolta di dati (1996) e contemplerà anche la necessità di una struttura destinataria 
per una più frequente indagine comunitaria sulla forza lavoro e un gruppo di indicatori 
statistici a breve termine in materia di occupazione da definirsi e raccogliersi 
regolarmente. 
1.2.4 - Sostegno al dialogo sociale: il Comitato per il dialogo sociale esaminerà gli sviluppi 
negli Stati membri soprattutto per quanto concerne la negoziazione di contratti 
collettivi e di altri accordi legati alla creazione di posti di lavoro. La Commissione 
incoraggerà lo scambio e il trasferimento di esperienze nel settore e promuoverà in 
generale la concertazione e il dialogo con e tra le parti sociali. Una prima relazione 
sulle esperienze maturate a livello nazionale sarà elaborata dalle parti sociali nel 
secondo semestre del 1995; tale relazione potrebbe essere aggiornata regolarmente nei 
prossimi anni con l'assistenza della Fondazione europea per il miglioramento delle 
condizioni di vita e di lavoro. La Commissione esaminerà anche le modalità per 
sostenere iniziative analoghe nel settore. 
1.2.5 - Comitato permanente dell'occupazione: la Commissione ritiene che il Comitato 
permanente dell'occupazione, istituito dal Consiglio nel 1970, dovrebbe essere 
utilizzato quale principale forum istituzionale di concertazione tra il Consiglio, le parti 
sociali e la Commissione per quanto attiene alle strategie occupazionali dell'Unione. 
La Commissione presenterà una proposta di nuova decisione del Consiglio intesa ad 
aggiornare il ruolo, la composizione e il funzionamento del Comitato (1995). 
1.2.6 - Dare ascolto alle imprese: la Commissione amplierà i dispositivi volti a consentire 
alle imprese di formulare suggerimenti in merito alla creazione di posti di lavoro e alla 
lotta contro la disoccupazione. In tale strategia rientreranno riunioni regolari con i 
Direttori delle risorse umane e i dirigenti delle aziende. 
1.2.7 Nel campo della politica imprenditoriale, al fine di agevolare la creazione di posti di 
lavoro nelle PMI, la Commissione continuerà a promuovere azioni volte a ridurre gli 
ostacoli che si frappongono alla creazione e alla crescita delle PMI mediante il 
miglioramento del loro contesto amministrativo, legale e finanziario e con lo sviluppo 
di servizi di sostegno. 
(iii) Adattare e rafforzare il ruolo dei Fondi Strutturali ed in particolare il Fondo 
sociale europeo 
1.3.1 I Fondi strutturali contribuiscono tutti, in modo complementare, a promuovere 
l'occupazione. Nel periodo 1994-99 l'Unione europea impegnerà 141 miliardi di ecu 
a tal fine (prezzi 1992). Nell'ambito della procedura di monitoraggio del contributo dei 
Fondi strutturali, la Commissione: 
1.3.2 - esaminerà attentamente l'applicazione dei Quadri Comunitari di Sostegno alla luce 
delle conclusioni di Essen e potrà raccomandare nel corso del 1995 adeguamenti che 
tengano conto delle informazioni trasmesse dagli Stati membri in applicazione 
dell'artìcolo 103, oltre ad assicurare che le conclusioni siano inserite nei QCS da 
8 -
avviare nei tre nuovi Stati membri. 
1.3.3 - Sorveglierà e valuterà la gestione delle misure dei Fondi strutturali ove ciò sia 
necessario onde adattare ulteriormente le azioni e gli sforzi finanziari agli adeguamenti 
strategici in corso derivanti dall'attuazione del presente piano d'azione. Là 
Commissione presenterà relazioni regolari sulla situazione anche nel contesto della sua 
relazione triennale sulla Coesione economica e sociale, la prima delle quali uscirà nel 
1996. 
1.3.4 - Riesaminerà il contributo dei Fondi strutturali alla promozione di pari opportunità 
per le donne e gli uomini cui fanno esplicito riferimento il regolamento che disciplina 
i Fondi strutturali, i QCS e la risoluzione del Consiglio del 22 giugno 1994 sulla 
promozione della parità di opportunità per gli uomini e le donne tramite l'azione dei 
Fondi strutturali europei. Una prima relazione in merito verrà prodotta entro la fine 
del 1995 e al soggetto si terrà una Conferenza europea nel primo semestre del 1996. 
1.3.5 - Incoraggerà la partecipazione attiva delle parti sociali nelle operazioni del FSE quale 
caratteristica essenziale delle partnership necessarie per potenziare al massimo 
l'impatto del Fondo. Tali disposizioni verranno riesaminate assieme al Comitato del 
FSE durante la seconda metà del 1995 in modo da preparare la strada per un più 
efficace coinvolgimento negli anni successivi. 
1.3.6 - Presenterà un'analisi del contributo dei Fondi strutturali allo sviluppo delle risorse 
umane avvalendosi dell'esperienza maturata in rapporto a tutti gli Obiettivi (1996). 
1.3.7 L'attuazione dell'Obiettivo 4 del FSE riveste una particolare importanza strategica vista 
l'attenzione che esso consacra alla necessità che le imprese sviluppino una migliore 
capacità di previsione dei cambiamenti industriali e tecnologici. Nel settembre 1995 
si terrà a Tolosa una conferenza europea volta a fare il punto dei progressi realizzati 
nell'attuazione dell'Obiettivo 4, cui farà seguito nel 1996 un quadro valutativo delle 
nuove prospettive aperte dal FSE nel settore. Nel 1996 verrà presentata una prima 
relazione sull'attuazione dell'Obiettivo 4. 
1.3.8 Le iniziative comunitarie da avviarsi nel corso del 1995 implicano tutte, in maggiore 
o minor misura, un impegno a promuovere l'occupazione e a superare l'esclusione 
sociale. Le iniziative Occupazione, ADAPT e quelle relative alle PMI sono volte a 
incoraggiare la cooperazione e la partnership transeuropea mediante l'instaurazione di 
condizioni favorevoli a politiche più attive del mercato del lavoro e la presa in conto 
specifica di bisogni particolari. Nel loro insieme, queste Iniziative genereranno circa 
5.000 progetti transnazionali volti a supportare il processo di innovazione in settore 
chiave delle politiche dell'occupazione e della formazione. Un primo riesame del loro 
andamento e del loro impatto verrà presentato dalla Commissione nella seconda metà 
del 1996; nel prossimo triennio si predisporrà inoltre tutta una serie di eventi europei 
specifici destinati a diffondere l'informazione e gli esempi di buona prassi. 
1.3.9 L'Iniziativa speciale della Comunità a favore della pace e della riconciliazione 
nell'Irlanda del Nord e nelle contee limitrofe è in corso di avviamento e dovrebbe 
recare un contributo effettivo alla rigenerazione del tessuto socio-economico delle 
regioni interessate. 
1.3.10 - Comunità Europea del Carbone e dell'Acciaio (CECA): le risorse per il riadattarhento 
dei lavoratori colpiti dal mutamento industriale nell'industria del carbone e dell'acciaio 
sono in via di rapida riduzione contestualmente alla progressiva eliminazione di una 
politica specifica per i due rami industriali in questione. Ciò richiede .uno stretto 
coordinamento tra la CECA e gli altri strumenti finanziari dell'Unione. Un quadro 
della situazione sarà presentato entro la fine del 1995. Analogamente si riserverà 
un'attenzione particolare alle misure del FEAOG a sostegno della ristrutturazione e 
degli esuberi nel settore dell'agricoltura e della pesca. 
1.3.11 Verrà inoltre dato rilievo al rafforzamento della creazione di posti di lavoro nelle zone 
rurali tramite specifico orientamento delle misure contenute nel programma di sviluppo 
rurale (settori degli obiettivi 1 e 5b) e regolamenti orizzontali strutturati (obiettivo 5a). 
Si terrà in particolare conto delle misure del FEAOG volte a sostenere la 
ristrutturazione nel contesto dei licenziamenti temporanei nei settori agricolo e della 
pesca. 
2. Istruzione e formazione: fattori chiave per la stabilità sociale nella Comunità 
2.0.1 L'accresciuto investimento nello sviluppo delle risorse umane costituisce un elemento 
centrale della strategia dell'Unione ónde consolidare la crescita a medio termine, 
migliorare la competitività dell'economia europea, creare un maggior numero di posti 
di lavoro e promuovere la solidarietà. I grandi cambiamenti tecnologici e i rapidi 
mutamenti negli schemi lavorativi evidenziano l'importanza dell'investimento nel 
capitale umano. E' ampiamente riconosciuta la necessità di sviluppare la competitività 
e di assicurare un'occupazione tanto più piena possibile aiutandola la forza lavoro ad 
adattarsi al cambiamento; l'istruzione e la formazione iniziali devono diventare più 
flessibili e più pertinenti al mondo del lavoro ed è anche necessaria una nuova cultura 
basata sull'impegno ad apprendere in tutto l'arco della vita. Ciò è stato riconosciuto 
da vari Consigli europei e confermato più recentemente dal piano d'azione di Essen 
nonché da una serie di pareri congiunti adottati dalle parti sociali a livello europeo. 
2.0.2 La Commissione analizzerà gli sviluppi in corso negli Stati membri, il grado di 
convergenza delle politiche e i legami col mercato del lavoro e le politiche 
macroeconomiche, nell'intento di individuare problemi e obiettivi comuni. 
2.03 A tal fine si stanno attualmente aggiornando analisi comparative dell'istruzione e della 
formazione in cooperazione con i Direttori generali preposti alla formazione 
professionale e con le parti sociali in modo da identificare le principali conclusioni che 
10 
si possono trarre dal passato. Contatti analoghi verranno mantenuti anche con i 
Direttori generali preposti alle Risorse Umane e con adeguate strutture di 
consultazione in seno alle imprese, in particolare sul piano europeo. 
i) Principali nuove iniziative 
2.1.1 Un nuovo impulso è stato dato a livello comunitario dall'adozione nel dicembre 1994 
della decisione del Consiglio in merito al programma Leonardo per l'attuazione di una 
politica comunitaria della formazione professionale, nonché con il programma Socrates 
in materia di cooperazione nel campo dell'istruzione di recente adottato dal Consiglio. 
La Commissione e gli Stati membri seguiranno attentamente l'attuazione del quadro 
comune di obiettivi definito dal programma Leonardo e la Commissione preparerà su 
tale base nel 1997 una relazione generale sulla formazione professionale. 
2.1.2 Sulla base dell'esperienza tratta da tali programmi e dall'Iniziativa per l'occupazione 
Youthstart, la Commissione presenterà nel 1997 proposte finalizzate ad una maggiore 
integrazione dei giovani nel mercato del lavoro. La Commissione riferirà nel contempo 
sulla situazione dei giovani sprovvisti di qualifica e di formazione nell'Unione europea 
sulla base di un'indagine specifica che sarà avviata in collaborazione con gli Stati 
membri nel 1996. 
(ii) Avvio di dibattiti 
2.2.1 La Commissione produrrà nel corso di quest'anno un Libro Bianco sull'istruzione e 
sulla formazione: Le leve del 2000. Il Libro Bianco conterrà una presentazione 
coerente di tutte le iniziative previste e degli strumenti della Commissione in tali 
settori onde sviluppare l'azione comunitaria, in particolare in virtù degli articoli 126 
e 127. Come annunciato nel suo programma di lavoro per il 1995, la Commissione 
elaborerà nuove proposte tra cui una relativa ad un'iniziativa comunitaria per una 
formazione di qualità (1996) e per politiche di promozione dell'apprendimento su tutto 
l'arco della vita (1996). Essa awierà inoltre i necessari dibattiti sui nuovi modi per 
accreditare e riconoscere le conoscenze e le specializzazioni precedentemente acquisite 
ed esaminerà se sia opportuno - e a quali condizioni - introdurre regole europee in 
materia di tirocini nel contesto della mobilità. 
2.2.2 Prendendo le mosse dal Libro Bianco sulla politica sociale, il Libro bianco 
sull'istruzione e sulla formazione esaminerà le opzioni e le disposizioni possibili per 
introdurre incentivi fiscali per le imprese e i singoli onde ampliare l'accesso e la 
partecipazione alla formazione continua. 
2.2.3 La Commissione pubblicherà un Libro Verde sugli ostacoli giuridici, amministrativi 
e pratici concernenti i giovani in trasferta o in tirocinio professionale in un altro Stato 
membro nel quadro della loro formazione professionale (secondo semestre del 1995). 
Più particolarmente, la Commissione analizzerà le barriere rimaste alla mobilità dei 
11 
ricercatori (di dottorato e postdottorato) nell'Unione europea. 
2.2.4 II Libro verde, che costituisce un seguito dei lavori precedentemente svolti in 
particolare nell'ambito del programma PETRA, dovrebbe consentire di individuare gli 
impedimenti d'ordine giuridico, amministrativo, regolamentare, o sul piano della 
protezione sociale, che ostacolano le opportunità di mobilità europea dei giovani a 
scopo di formazione, e più in generale di tutti coloro che seguono un tirocinio o una 
formazione. Il Libro Verde costituirà un'occasione di ampie consultazioni. Su tale base 
verranno presentate proposte entro la fine del 1996. 
(iii) Attuazione di politiche 
2.3.1 I programmi Leonardo e Socrates saranno elementi chiave della politica della 
Commissione intesa a sostenere il miglioramento della qualità dei sistemi di istruzione 
e formazione e l'elaborazione di concetti e modelli di istruzione su tutto l'arco della 
vita. In tale contesto ci si concentrerà su una serie di aspetti che comprendono: nuovi 
modelli di apprendistato, nuove strutture di qualificazione (in particolare, nei settori 
delle nuove professioni), miglioramento delle previsioni di bisogni di specializzazione 
e sviluppo di specializzazioni per una cultura tecnologica e per la società 
dell'informazione; promozione dell'impiego delle nuove tecnologie nell'istruzione e 
nella formazione. Integrati dalle Iniziative comunitarie, segnatamente OCCUPAZIONE 
e ADAPT, essi estenderanno in modo notevole la portata della cooperazione 
transeuropea e saranno oggetto di un monitoraggio regolare per tutta la loro durata. 
3. Costruire un mercato del lavoro europeo 
3.0.1 Quello della libertà di movimento è uno dei principi fondamentali dell'Unione europea. 
La libertà di spostarsi da un paese all'altro a fini di lavoro, studio e residenza è uno 
dei benefici più tangibili dell'Unione per il singolo nei diversi Stati membri. 
3.0.2 E' attualmente in vigore un importante corpus legislativo per dare attuazione 
all'obiettivo della libertà di movimento quale enunciato nei trattati. Ma sebbene si 
siano compiuti progressi significativi, si avverte ancora la necessità di sforzi ulteriori 
a livello dell'Unione se non altro per assicurare che le vigenti disposizioni comunitarie 
siano aggiornate, comprese e applicate. E' risultato inoltre in modo chiaro, tra l'altro 
dall'indagine condotta dalla Commissione sul funzionamento del mercato interno, che 
vi sono ancora.ostacoli concreti - sia sul piano giuridico che pratico - in cui si 
imbattono i cittadini europei che intendono esercitare il loro diritto alla libertà di 
movimento e di residenza nell'Unione. 
0 Principali nuove iniziative e proposte legislative 
3.1.1 - Diritti pensionistici: i lavoratori che si spostano nell'Unione spesso incontrano 
difficoltà a trasferire diritti maturati nell'ambito di regimi pensionistici da lavoro o 
12 
integrativi. La Commissione proporrà un progetto di direttiva volto a istituire un 
quadro generale a protezione dei diritti individuali acquisiti o in via di acquisizione 
nell'ambito dei regimi pensionistici suddetti per coloro che attraversano le frontiere 
nazionali (primo semestre dei 1995). 
3.1.2 - Diritti di residenza: la Commissione avanzerà proposte di riformulazione della 
legislazione attuale che includano le decisioni della Corte di Giustizia europea onde 
definire la portata della cittadinanza dell'Unione e colmare lacune nel sistema esistente 
(secondo semestre del 1995). 
3.1.3 - Riconoscimento dei diplomi: la Commissione intende avanzarea una proposta volta 
ad estendere il sistema generale di riconoscimento dei diplomi a professioni che non 
ne sono ancora coperte (artigianato, ecc.); la data verrà fissata dopo consultazione 
degli Stati membri e delle varie associazioni interessate. La Commissione presenterà 
inoltre una relazione al Parlamento europeo e al Consiglio sullo stato di applicazione 
del sistema generale di riconoscimento dei diplomi nel primo quinquennio del suo 
funzionamento; la relazione conterrà, se del caso, proposte di miglioramento. La 
Commissione procederà inoltre ulteriormente con i suoi lavori sui metodi di 
riconoscimento di diplomi e qualifiche a scopo accademico e professionale, tra gli 
Stati membri ed i gruppi interessati, a seguito del dibattito in corso sulla sua 
comunicazione del dicembre 1994 sull'argomento. 
3.1.4 - Sicurezza sociale dei lavoratori migranti: il quadro comunitario per il coordinamento 
delle disposizioni nazionali in materia di sicurezza sociale che si applicano a coloro 
che si spostano all'interno dell'Unione è stato costantemente aggiornato onde tener 
conto dei nuovi sviluppi. Oltre all'emendamento tecnico annuale la Commissione 
presenterà perciò proposte volte a: 
3.1.5 - Codificare i regolamenti, fornire una versione unica e aggiornata a fini di maggiore 
chiarezza (secondo semestre del 1995). 
3.1.6 - Introdurre disposizioni relative ai regimi di pensionamento anticipato (secondo 
semestre del 1995 - la proposta esistente in materia sarà ritirata - cfr. 3.2.2 sotto). 
3.1.7 - Rivedere le disposizioni in merito alle prestazioni di disoccupazione {secondo 
semestre del 1995 - la proposta esistente in materia sarà ritirata - cfr. 3.2.2 sotto). 
3.1.8 - Agevolare l'accesso all'assistenza e ai servizi sanitari transfrontalieri (primo semestre 
del 1996). 
3.1.9 - Estendere a cittadini di paesi terzi l'erogazione di assistenza medica d'urgenza e altre 
prestazioni limitate (secondo semestre del 1996). 
3.1.10 - Tassazione- la Commissione ha avviato consultazioni con gli Stati membri onde 
13 
identificare le misure da essi intraprese per adattare la loro legislazione alla 
raccomandazione del 1993 sul trattamento fiscale delle persone che vivono in uno 
Stato membro ma che lavorano e pagano le tasse in un altro. Nel 1995 la 
Commissione presenterà una relazione su tale raccomandazione e, alla luce di detta 
relazione e della recente giurisprudenza della Corte di Giustizia europea, contemplerà 
le possibili azioni future al riguardo, ivi compresa l'adozione di un memorandum su 
tale tematica. 
14 
\f: Lr&m£Sg*ì 
(ii) Proposte in sospeso 
3.2.1 - Libera circolazione dei lavoratori: nel 1989 la Commissione ha proposto un 
emendamento alle disposizioni vigenti onde migliorare la situazione dei lavoratori in 
relazione ad aspetti quali il ricongiungimento familiare, la parità di trattamento e la 
residenza nonché per consolidare la giurisprudenza della Corte di Giustizia europea 
(cfr. Allegato I). La proposta sarà riesaminata alla luce della relazione presentata dal 
panel di alto livello (cfr. 3.3.1 sotto). 
3.2.2 - Sicurezza sociale dei lavoratori migranti: gli emendamenti annuali di aggiornamento 
sono attualmente in via di discussione in seno al Consiglio. La Commissione 
continuerà ad insistere per l'adozione della sua proposta del 1991 volta ad estendere 
i regolamenti esistenti a tutte le persone assicurate, agli studenti e ai regimi speciali 
dei dipendenti pubblici (cfr: Allegato I); la proposta del 1980 sulla disoccupazione e 
sulle prestazioni di prepensionamento verrà ritirata dalla Commissione (cfr. 3.1.6 e 
. 3.1.7 sopra). 
(HI) Avvio di dibattiti 
3.3.1 - Panel di alto livello sulla libertà di circolazione: gli ostacoli che ancora si 
frappongono alla libera circolazione delle persone e dei lavoratori sollevano in 
generale una serie di problemi complessi e spesso interrelati. Per acquisire una visione 
chiara di questi diversi problemi la Commissione sta istituendo un panel di alto livello 
sulla libertà di circolazione. Ne contempo il Comitato economico e sociale sarà 
invitato a formulare il suo peculiare contributo in materia. Il panel riferirà alla 
Commissione entro la metà del 1996. Sulla base di tale relazione la Commissione 
presenterà un Libro Bianco che delineerà una strategia integrata comprendente 
proposte specifiche volte ad affrontare i problemi irrisolti (1996). 
3.3.2 - L'accreditamento e il riconoscimento delle conoscenze e delle esperienze acquisiti 
previamente: la Commissione intende avviare una serie di studi, di misure pilota e di 
dibattiti onde esplorare nuove modalità di riconoscimento delle conoscenze ed 
esperienze precedenti dei lavoratori ed accrescere la trasparenza delle qualifiche 
(1996). 
3.3.3 - Apertura del settore pubblico: nel 1988 la Commissione ha avviato una serie di 
azioni volte a incoraggiare gli Stati membri ad aprire opportunità occupazionali nel 
settore pubblico, in linea con la giurisprudenza della Corte di Giustizia europea. La 
Commissione pubblicherà un memorandum per fornire un quadro dei progressi 
realizzati e, in base alla relazione del panel di alto livello e ad altri studi, proporrà 
misure ulteriori volte a promuovere la libertà di circolazione nel settore pubblico 
(1996). La Commissione identificherà inoltre, in tale contesto, le opportunità di 
intensificare la collaborazione tra i servizi pubblici e di promuovere il dialogo sociale 
nel settore. 
15 
3.3.4 - Sicurezza sociale dei lavoratori migranti: là Commissione awierà nel 1996 - in 
stretta collaborazione con le autorità nazionali - un'ampia rassegna dei regolamenti 
esistenti onde preparare la strada a una revisione estensiva e a una ristrutturazione 
delle disposizioni onde tener conto di importanti cambiamenti intervenuti nei sistemi 
nazionali di sicurezza sociale e semplificare le regole applicabili (1997 e oltre). 
3.3.5 - Cittadini di paesi terzi legalmente residenti in uno Stato membro: nonostante la 
realizzazione di un mercato interno senza frontiere, i cittadini di paesi terzi stabilmente 
e legalmente residenti in uno Stato membro non hanno attualmente il diritto di recarsi 
in un altro Stato membro per intraprendervi un'attività economica. Come primo passo, 
la Commissione presenterà una raccomandazione (primo semestre del 1996) in cui 
inviterà gli Stati membri a riconoscere priorità in materia occupazionale ai cittadini 
di paesi terzi stabilmente e legalmente residenti in un altro Stato membro, qualora 
posti di lavoro vacanti non possano essere occupati da cittadini dell'UE o da cittadini 
di paesi terzi legalmente residenti nello Stato membro in questione. 
(iv) Attuazione di politiche 
3.4.1 - EURES: (Servizi europei di offerte e richieste di lavoro) è stata avviata nel 
novembre 1994. Nel prossimi triennio, in collaborazione con i servizi nazionali del 
lavoro, la Commissione consoliderà e svilupperà la rete onde fornire un meccanismo 
efficace per lo scambio, a livello dell'intera Unione, di informazioni sull'offerta e sulla 
domanda di lavoro, sull'evoluzione del mercato del lavoro e sulle condizioni di vita 
e di lavoro, nonché per sviluppare le attività nelle regioni frontaliere. L'obiettivo della 
rete EURES è di espandere in modo sostanziale il numero di posti di lavoro da essa 
offerti e coperti e di sviluppare la cooperazione transnazionale tra i servizi pubblici 
del lavoro. 
3.4.2 - TES S (Modernizzazione dello scambio di informazioni tra istituzioni nazionali della 
Sicurezza sociale) è un sistema telematico transnazionale volto a collegare le 
istituzioni di Sicurezza sociale in tutti gli Stati membri. E' in programma una serie di 
progetti destinati ad essere posti progressivamente in atto entro il 1998, tra cui: 
collegamento di 7 istituzioni nazionali che si occupano di pensioni di vecchiaia (in 
corso) 
creazione di un glossario di termini e di messaggi elettronici standardizzati (1997) 
sviluppo di un modello di riferimento onde coordinare i regimi pensionistici e le 
prestazioni di malattia (1996-98) 
ammodernamento del formulario EHI (diritti ad assistenza sanitaria) e di formulari 
analoghi 
studio degli aspetti giuridici, ivi compresa la tutela dei dati personali, legati al 
trasferimento elettronico di dati nel campo della sicurezza sociale. 
4. Promuovere elevati standard lavorativi quali condizione per un'Europa competitiva 
16 
4.0.1 La promozione di migliori condizioni lavorative è stata sempre un importante obiettivo 
dell'Unione. Con lo sviluppo di una politica sociale europea sono stati compiuti vari 
importanti passi verso il conseguimento di tale obiettivo mentre l'adozione della Carta 
sociale del 1989 ha dato un particolare impulso al processo. Le reazioni pervenute in 
merito al Libro Bianco hanno ribadito la necessità di continuare a promuovere migliori 
condizioni di lavoro, sia quale obiettivo comune dell'Unione sancito dal trattato, sia 
quale elemento chiave della ricerca di una maggiore competitività. 
4.0.2 Nel primo semestre del 1995 il Parlamento europeo organizzerà, in collaborazione la 
Commissione, una discussione pubblica sulla Carta sociale del 1989. Tale discussione 
esaminerà l'eventuale necessità di rivedere la Carta onde estenderne la portata e di 
accertare se le sue disposizioni debbano essere incorporate, in toto o in parte, nel 
futuro trattato. 
4.0.3 Nel frattempo la priorità per il periodo a venire sarà data dall'ulteriore sviluppo di un 
quadro comune di standard sociali di minima a completamento, se del caso, del 
Programma d'azione sociale del 1989, tenendo contemporaneamente conto dei sempre 
più rapidi mutamenti che intervengono nell'ambiente di lavoro e delle diversità che 
sussistono tra gli Stati membri. 
(i) Principali iniziative e nuove proposte legislative 
4.1.1 - Lavoro part-time, con contratto a termine e temporaneo: considerato il blocco 
intervenuto in seno al Consiglio della proposta presentata dalla Commissione al 
riguardo (Allegato I), la Commissione awierà consultazioni con le parti sociali in virtù 
dell'Accordo sulla politica sociale onde esaminare quali ulteriori azioni si possano 
intraprendere, compresa la possibilità di una direttiva sul lavoro part-time quale primo 
passo in tale direzione (secondo semestre del 1995). Una volta avviato tale processo 
consultivo, verranno riprese le attuali proposte della Commissione, che saranno ritirate 
ad uno stadio adeguato. 
4.1.2 - Licenziamenti individuali: nel corso del 1995 la Commissione completerà uno studio 
dettagliato sulle norme e prassi nazionali relative ai licenziamenti individuali. Alla 
luce di questo studio la Commissione awierà consultazioni con le parti sociali circa 
l'opportunità ed il possibile orientamento dell'azione comunitaria nel settore (primo 
semestre del 1996). 
4.1.3 - Orario di lavoro: nel corso del 1995 continueranno le discussioni con le parti sociali 
e/o gli studi sul modo migliore per far sì che le attività e i settori esclusi dalla 
direttiva sull'organizzazione dell'orario di lavoro vengano adeguatamente coperti 
(trasporti, pesca marittima, navigazione interna, aviazione civile, trasporti marittimi, 
personale medico in formazione e altre attività marittime). Se del caso, la 
Commissione esaminerà l'opportunità di formulare proposte ad integrazione della 
direttiva sull'orario di lavoro nel 1996-1997. 
17 
4.1.4 - Lavoro a domicilio: il lavoro a domicilio costituisce un fenomeno in crescita nella 
nostra società. Le consultazioni relative al Libro Verde e al Libro Bianco hanno 
rivelato notevoli preoccupazioni circa la situazione delle persone che lavorano a 
domicilio. La Commissione adotterà pertanto una raccomandazione sul lavoro a 
domicilio al fine di incoraggiare gli Stati membri e le parti sociali ad elaborare e 
attuare misure a miglioramento delle condizioni di lavoro dei lavoratori a domicilio, 
per esempio in materia di orario di lavoro e di questioni di salute e sicurezza (secondo 
semestre del 1995), e continuerà a sorvegliare gli sviluppi che interverranno in questo 
settore in rapida evoluzione. 
4.1.5 - Sanità e sicurezza sul lavoro: la Commissione presenterà una comunicazione 
comprendente un progetto di decisione in merito al Quarto programma in materia di 
sicurezza, igiene e tutela della salute sul luogo di lavoro (1995-2000), in cui si 
delineeranno le misure necessarie in tale campo, ivi compresa la proposta di un 
programma specifico SAFE volto a promuovere una maggiore conoscenza della 
normativa sulla sicurezza nelle piccole e medie imprese (cfr. sezione lO.c). Una volta 
adottate, le proposte contenute nel Quarto programma di azione saranno integrate nel 
Programma di azione sociale. 
(ii) Proposte in sospeso 
4.2.1 - Trasferimenti di imprese: la proposta della Commissione volta a modificare e 
aggiornare la direttiva del 1977 sul trasferimento di imprese è attualmente in 
discussione presso il Consiglio e il Parlamento europeo (Allegato I). La Commissione 
insisterà affinché essa sia adottata nel corso del 1995. 
4.2.2 - Distacco di lavoratori nell'ambito dell'erogazione di servizi: considerati i progressi 
registrati nelle discussioni del Consiglio su questa proposta, la Commissione insisterà 
affinché essa sia adottata nel 1995 (Allegato I). Se ciò non avverrà, la Commissione 
awierà consultazioni con le parti sociali per esaminare il modo migliore di risolvere 
i problemi in tale campo. 
4.2.3 -Informazione e consultazione dei lavoratori: la Commissione sta esaminando se e in 
quale misura il sistema di partecipazione dei lavoratori definito dalla direttiva 
sull'informazione e la consultazione potrebbe contribuire all'adozione delle quattro 
proposte modificate di regolamenti riguardanti lo Statuto della società europea, lo 
Statuto di una Associazione europea, lo Statuto di una Società Cooperativa europea 
e lo Statuto di una Mutua europea. 
4.2.4 Considerati gli scarsi progressi registrati quanto alle disposizioni sull'informazione e 
sulla consultazione contenute nel progetto di "quinta" direttiva (Allegato I), la 
Commissione esaminerà la possibilità di cancellare queste disposizioni dalla proposta 
nel corso del 1995. In tal caso, considerato il parere del Parlamento sul Libro Bianco, 
la Commissione awierà consultazioni con le parti sociali in merito all'opportunità e 
18 
al possible indirizzo déïïlazione jeomunitaria ad scampo âëflSnformazione e della 
consultazione dei lavoratori nelle imprese nazionali. 
4.2.5 Considerato oche è attualmente operativa la afiiettba isiÉl^nformazione e sulla 
consultazione ilei lavoratori, si :propone di ritirarelfeprojiostadi direttiva del Consiglio 
Fabbriche«HKspee e la cosiddetta direttiva "Vreé^^tpfr. Allegato I), che sono state 
ora riprese. 
4.2.6 - Sanità e sicurezza sul lavoro: la Commissione ESEÉHuerà ad insistere per l'adozione 
da parte del Consiglio delle proposte riguardasti ggfì agenti fisici, gli agenti chimici, 
i mezzi di trasporto e le attrezzature di lavoro (^Segato I). Tali proposte mirano a 
sviluppare e consolidare gli standard comunitari in materia di sa-iità e sicurézza. 
Inoltre, sarà tra breve presentata al Consiglio una nuova proposta di direttiva del 
Consiglio sui rischi derivanti dalle atmosfere esplosive. Nel 1.995 la Commissione 
inviterà formalmente il Consiglio a portare attivamente avanti tali proposte in vista di 
una loro adozione. 
(iii) Avvio di dibattiti 
4.3.1 - Diritto dei lavoratori ad essere consultati sulle questioni interne delle loro aziende: 
nel 1995 la Commissione condurrà uno studio sulle norme e prassi nazionali in merito 
ai diritti individuali dei lavoratori ad essere consultati sulle questioni interne delle loro 
aziende che li concernono. Alla luce di tale studio la Commissione si consulterà 
ulteriormente con le parti sociali e determinerà le azioni cui dar seguito (1996). 
4.3.2 - Flessibilità e organizzazione del lavoro: la Commissione porterà avanti i suoi lavori 
e awierà studi ulteriori sull'organizzazione del lavoro e sulla produttività, ivi compresi 
gli aspetti legati ai sistemi retribuitivi, all'orario di lavoro, alla riduzione e 
riorganizzazione dell'orario di lavoro, alla mobilità occupazionale e geografica e alla 
stabilità dell'occupazione. Le parti sociali e gli esperti nazionali saranno strettamente 
coinvolti in tale attività. Se del caso, la Commissione presenterà comunicazioni 
specifiche, ivi compresi orientamenti di buona prassi su vari aspetti della flessibilità 
e dell'organizzazione del lavoro e contemplerà l'opportunità di un Libro Verde sulla 
riduzione e riorganizzazione dell'orario di lavoro (1996-1997). 
4.3.3 - Lavoro nero: onde eliminare prassi che determinano distorsioni di concorrenza tra 
gli Stati membri e che sono nocive al benessere dei lavoratori e ad un adeguato 
funzionamento del mercato del lavoro europeo, la Commissione completerà le ricerche 
in merito al lavoro nero. Verrà preparato un Libro Verde destinato a fungere da base 
per consultazioni con le parti sociali e gli esperti nazionali sulla prospettiva di 
un'azione dell'Unione nel settore (1996). 
4.3.4 - Telelavoro: la Commissione presenterà una comunicazione sull'impatto sociale e 
sanitario del telelavoro onde fornire esempi di buona prassi, ivi compreso un adeguato 
19 
sostegno alla formazione, e stimolare il dibattito con tutti gli operatori interessati 
(primo semestre del 1996). Ciò rientrerà nei più ampi lavori condotti dalla 
Commissione in merito alle implicazioni della società dell'informazione. 
4.3.5 - Tutela della vita privata dei lavoratori: nel 1995 la Commissione completerà il 
proprio studio riguardante le regole vigenti in diversi Stati membri sulla tutela dei 
diritti dei lavoratori sotto il profilo dell'elaborazione di dati personali, ivi comprese 
situazioni di telelavoro. Alla luce di tale studio e dei progressi registrati a seguito della 
posizione del Consiglio sulla direttiva quadro generale relativa alla protezione degli 
individui sotto il profilo dell'elaborazione dei dati personali, si prenderà ulteriormente 
in esame la necessità e l'eventuale portata di un intervento comunitario nel settore 
(primo semestre del 1996). 
4.3.6 - Diritto al pagamento dei salari nei giorni festivi e in caso di malattia: la questione 
sarà trattata nella prima relazione in merito al parere della Commissione su una 
retribuzione equa la cui adozione è prevista per il secondo semestre del 1996. La 
Commissione deciderà quindi se e in quale misura sia opportuna un'ulteriore azione 
comunitaria nel settore. 
(iv) Attuazione di politiche 
4.4.1 - Insolvenza di imprese: una relazione sull'applicazione della direttiva del 1980 
sull'insolvenza verrà presentata fra breve dalla Commissione, essa sarà completata nel 
1995 onde tener conto dei nuovi Stati membri. Alla luce di questa relazione e di studi 
esistenti in merito alla direttiva, la Commissione deciderà quindi se e in quale misura 
vada riveduta la direttiva sull'insolvenza (primo semestre del 1996). 
4.4.2 - Relazione sulla Carta sociale e sul Protocollo sociale: la Commissione continuerà a 
produrre una relazione annuale sui progressi registrati in vista del conseguimento degli 
obiettivi indicati all'articolo 1 dell'Accordo sulla politica sociale e nell'attuazione della 
Carta sociale (secondo semestre di ciascun anno). 
4.4.3 - Sanità e sicurezza: la Commissione presenterà diverse relazioni specifiche su misure 
di sanità e sicurezza (ad esempio una relazione sulla direttiva amianto) nonché 
documenti orientativi su questioni quali valutazione del rischio per le lavoratrici 
incinte, violenza, stress sul posto di lavoro (1996). La Commissione si augura che 
l'Agenzia europea per la salute e la sicurezza (Bilbao) possa diventare operativa verso 
la fine del 1995. 
4.4.4 - Monitoraggio della direttiva sull'informazione e sulla consultazione: la Commissione 
ha istituito con gli Stati membri un gruppo di lavoro al fine di trovare risposte 
concrete e coordinate a tutta una serie di problemi tecnici che devono essere affrontati 
nell'ambito del recepimento e dell'attuazione della direttiva da parte degli Stati 
membri. In tale contesto la Commissione presenterà una relazione contenente una 
20 
rassegna dei progressi registrati e un'analisi dell'esperienza attuale (1997). 
5. Parità di opportunità per le donne e gli uomini 
5.0.1 Sulla base degli importanti risultati già conseguiti in questo campo a livello 
comunitario è ora necessario avviare una nuova fase sostenuta da una strategia a 
medio termine che comporti azioni su diversi fronti: conciliazione della vita lavorativa 
e familiare, desegregazione del mercato del lavoro, ivi compreso un maggiore accesso 
alle possibilità di formazione, ed estensione del principio di parità di trattamento, 
nonché promozione del concetto di cittadinanza delle donne (equilibrio tra i sessi ai 
livelli decisionali, rafforzamento del ruolo delle donne in quanto cittadine attive). 
5.0.2 Dare alle donne l'opportunità di realizzare le loro potenzialità in tutte le sfere della 
società promuovendo la loro piena partecipazione a tutti i livelli e in tutti i settori 
della vita pubblica ed economica sarà la questione centrale che la Commissione 
affronterà in questo scorcio di secolo. 
(i) Principali iniziative e nuove proposte legislative 
5.1.1 - Quarto programma di azione: la Commissione presenterà una comunicazione 
comprendente una proposta di decisione del Consiglio in merito ad un Quarto 
programma di azione sulla parità di opportunità per le donne e gli uomini che 
dovrebbe diventare operativo nel gennaio 1996 (secondo semestre del 1995). La 
proposta prevederà la preparazione di una relazione annuale sulla situazione degli Stati 
membri nel settore che potrebbe anche servire da strumento di monitoraggio per il 
Quarto programma di azione. Le nuove misure proposte dal programma saranno quindi 
incorporate nel Programma di azione sociale. 
5.1.2 - Proposta quadro sulla conciliazione di vita familiare e vita professionale: nel febbraio 
1995 la Commissione ha avviato consultazioni con le parti sociali in virtù dell'Accordo 
sulla politica sociale onde esaminare la possibilità di negoziare un accordo sulla 
conciliazione della vita professionale e familiare. L'obiettivo di tale proposta sarà di 
promuovere la parità di opportunità e incoraggiare l'introduzione di modelli nuovi, 
flessibili, meglio adattati alle mutevoli esigenze della società europea. La possibilità 
di un'azione futura è legata ai risultati delle consultazioni in corso. Ora che è stato 
avviato il processo di consultazione, è stata ripresa l'attuale proposta della 
Commissione sul congedo parentale (allegato I), che sarà quindi ritirata ad uno stadio 
adeguato. 
5.1.3 - Seguito della sentenza Barber: la Commissione proporrà una modifica alla direttiva 
86/378/CEE relativa alla parità di trattamento tra uomini e donne nell'ambito dei 
regimi professionali di sicurezza sociale, per conformarla alla giurisprudenza della 
Corte di Giustizia europea alla luce della sentenza Barber e delle sentenze successive 
a interpretazione dell'articolo 119 del trattato (primo semestre del 1995). 
21 
„...-...„^— jrJi 
5.1.4 - Onere della prova: nella prassi si è visto che per le querelanti è difficile e a volte 
impossibile dimostrare che divari retributivi o salari corrispondono a una vera e 
propria discriminazione. La Commissione awierà consultazioni con le parti sociali in 
virtù dell'Accordo sulla politica sociale in merito a eventuali azioni da intraprendere 
in questo settore (primo semestre del 1995). Una volta avviata tale procedura, sarà 
ripresa la propósta del ì988 ancora in sospeso (Allegato I), che verrà ritirata ad uno 
stadio adeguato. 
5.1.5 - Codice di buona prassi per una pari retribuzione: la Commissione adotterà un Codice 
di buona prassi per assicurare la corresponsione di una pari retribuzione per i lavori 
di pari valore alle donne e agli uomini sul posto di lavoro, il codice è destinato a 
fornire orientamenti pratici per eliminare la discriminazione diretta e indiretta legata 
al sesso in sede di applicazione di sistemi di inquadramento, classificazione e 
valutazione delle mansioni per definire le strutture salariali (primo semestre del 1995). 
5.1.6 - Le donne nel processo decisionale: la Commissione presenterà una proposta di 
raccomandazione al Consiglio a definizione di misure e azioni volte a promuovere la 
partecipazione delle donne ai processi decisionali nei settori sia pubblico che privalo 
(NCCOIKIO McmcNtie del IW) 
5.1.7 - Dignità delle donne e degli uomini sul posto di lavoro: la Commissione produrrà una 
relazione (secondo semestre del 1995) onde valutare l'impatto della sua 
raccomandazione del 1991 sulla tutela della dignità delle donne e degli uomini sul 
posto di lavoro Questa relazione servirà di base per le eventuali future azioni nel 
settore. 
(H) Proposte in sospeso 
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completare il quadro normativo comunitario in merito alla parità di trattamento 
nell'ambito della sicurezza sociale (Allegato I). Nonostante i pareri favorevoli del 
Parlamento europeo e del Comitato economico e sociale, è dal 1989 che la proposta 
non è discussa dal Consiglio. La Commissione tenterà di rilanciare il dibattito su 
questa proposta nel corso del 1995. 
(iii) Avvio di dilmUiii 
5.3.1 - Individualizzazione di diritti: considerato che i sistemi di protezione sociale negli 
Stati membri ingenerano spesso sperequazioni legate al sesso in relazione ai diritti e 
ai contributi e che vi sono anche difficoltà di coordinamento allorché tali azioni sono 
dovute a un acquisto derivativo di diritti, è opportuno esaminare la questione 
dell'individualizzazione dei diritti nell'ambito della sicurezza sociale. Altrettanto vale 
per le questioni legate alla tassazione. La Commissione condurrà studi e discussioni 
con esperti nel corso del 1995-96 nell'intento di presentare una comunicazione 
22 
sull'argomento (secondo semestre del 1996). 
5.3.2 - Quarta conferenza mondiale della donna: la Commissione presenterà una 
comunicazione di sintesi sulle azioni intraprese a livello dell'Unione dall'ultima 
conferenza (1985) e sulle prospettive per il futuro (primo semestre del 1995). Alla luce 
delle conclusioni di Pechino, la Commissione esaminerà le opportunità eventuali di 
ulteriori iniziative nel corso del 1996. 
(iv) Attuazione di politiche 
5.4.1 La Commissione esaminerà nel 1995 modalità per migliorare il funzionamento del 
Comitato consultivo sulla parità di opportunità. Inoltre, il Gruppo di Commissari 
istituito sotto l'autorità del Presidente S anter riesaminerà la questione della parità di 
opportunità e dei diritti delle donne onde individuare una futura strategia nel settore 
(1995-1996). 
6. Politica sociale e protezione sociale - una società attiva per tutti 
6.0.1 II Libro Bianco intendeva deliberatamente definire una concezione ampia della politica 
sociale che comprendesse anche aspetti che andavano al di là della tradizionale 
attenzione ai bisogni delle persone che lavorano. Se l'Unione vuole raggiungere 
l'obiettivo generale di elevare il livello e la qualità della vita in Europa si dovrà porre 
un accento più forte sui problemi che interessano la società nel suo insieme. 
6.0.2 Finora le azioni condotte dalla Commissione in tale campo tendevano a configurarsi 
quali misure mirate all'indirizzo di gruppi specifici aventi bisogni particolari, quali ad 
esempio le persone escluse dal mercato del lavoro, gli handicappati e gli anziani. Per 
il futuro occorre un approccio più ampio che, pur permanendo sensibile ai problemi 
specifici di determinati gruppi, si adoperi per aiutare gli Stati membri nelle loro 
iniziative volte ad affrontare tematiche strategiche di portata più ampia, quali ad 
esempio il funzionamento e il finanziamento dei sistemi di protezione sociale e la 
qualità complessiva della vita. 
6.0.3 La Commissione riconosce appieno che la responsabilità strategica in tale campo è 
radicata essenzialmente a livello nazionale, regionale o anche locale. Tuttavia essa è 
profondamente convinta che l'Unione possa svolgere un utile ruolo di promozione 
della cooperazione e delle azioni di interesse comune. Molti dei problemi incontrati 
sono comuni a tutti gli Stati membri. F fuori discussione una volontà di imporre 
soluzioni uniformi, ma i vantaggi derivanti da un dialogo e da scambi più approfonditi 
a livello europeo sono già evidenti in diversi settori. Le proposte specifiche riguardanti 
ciascuno di tali settori sono delineate più avanti. 
6.0.4 Al di là di tali proposte, la Commissione awierà un dibattito in merito ai diritti sociali 
fondamentali nell'UE. Il Libro Verde e il Libro Bianco hanno dimostrato come sia 
23 
sempre più vivo il dibattito a livello europeo sulla definizione dei diritti sociali 
fondamentali dei cittadini quale elemento essenziale dell'Unione europea. E' chiaro che 
questa sarà una delle tematiche da discutersi nella Conferenza intergovernativa del 
1996. Quale parte del suo contributo a tale dibattito la Commissione ha già annunciato 
la propria intenzione di intrattenere una discussione pubblica con il Parlamento 
europeo sulla Carta sociale del 1989 (sezione 4). A seguito di tale discussione la 
Commissione consulterà il Forum europeo sulla politica sociale nel febbraio del 1996 
in merito al possibile allargamento della Carta sociale ad una più ampia gamma di 
diritti e responsabilità individuali. 
(i) Protezione sociale 
6.1.1 - Iniziativa quadro sul futuro della protezione sociale: la Commissione propone di 
avviare di concerto con gli Stati membri e tenendo pienamente conto delle 
sollecitudini che tali tematiche suscitano per quanto concerne la sussidiarietà, una 
riflessione congiunta a medio termine sul futuro della protezione sociale. A mo' di 
primo passo e sulla base delle due raccomandazioni adottate nel luglio 1992 
(92/441/CEE e 92/442/CEE) e delle conclusioni della riunione informale dei ministri 
della Sicurezza sociale del 2 febbraio 1995, si potrebbe definire un quadro'comune di 
analisi dei problemi e delle soluzioni possibili (1995-1996). Scopo di questo quadro 
di analisi sarebbe di incentivare al massimo gli scambi di informazioni, di esperienze 
e di esempi di buona prassi in tale campo al fine di consentire agli Stati membri di 
sviluppare e adattare i loro sistemi nazionali sulla base di una conoscenza ottimale di 
ciò che avviene negli altri Stati membri. Un particolare esempio di una tematica in 
merito alla quale tali scambi potrebbero essere fruttuosi è costituito dalle implicazioni 
che l'invecchiamento della popolazione europea potrebbero avere per le nostre società. 
I Direttori generali preposti alla sicurezza sociale saranno strettamente associati a 
questa iniziativa. 
6.1.2 La Commissione continuerà a produrre una relazione biennale sulla protezione sociale 
(secondo semestre del 1995 e 1997) in modo da fornire un'analisi aggiornata dei 
sistemi e delle politiche di protezione sociale vigenti negli Stati membri. Essa 
continuerà inoltre a sviluppare il sistema MISSOC (Sistema di informazione reciproca 
sulla sicurezza sociale nella Comunità) che presenta uno strumento di analisi grazie 
alla pubblicazione di tabelle comparative e di bollettini periodici, come pure 
ESSPROS (Sistema europeo di statistiche sulla protezione sociale). Nel 1996 saranno 
esaminati dispositivi per rafforzare MISSOC. 
6.1.3 Inoltre, prendendo le mosse dalle discussioni in seno alla riunione informale dei 
ministri della Sicurezza sociale (2 febbraio 1995), la Commissione presenterà una 
comunicazione sul finanziamento della sicurezza sociale. Tale comunicazione 
esaminerà modalità per migliorare il coordinamento dei diversi sistemi nazionali per 
quanto concerne il recupero dei contributi sociali, la preparazione di un inventario dei 
vantaggi che si potrebbero trarre da una più stretta cooperazione e da un esame del 
24 
modo in cui conciliare le riforme in materia con il buon funzionamento del mercato 
unico (secondo semestre del 1995). 
6.1.4 - Assicurazione sanitaria complementare: questo tipo di assicurazione, che integra 
l'assistenza pubblica, svolge un ruolo importante in molti Stati membri. La 
Commissione presenterà una comunicazione in cui farà il punto della situazione attuale 
e identificherà i problemi e gli ostacoli che questi regimi assicurativi possono porre 
alla mobilità nell'Unione europea (secondo semestre del 1995). 
6.1.5 - Assicurazione malattia per le persone che diventano non autonome: con il 
progressivo invecchiamento della popolazione dell'Unione, nella nostra società cresce 
il numero delle persone che diventano non autonome: esse hanno bisogni di assistenza 
a lungo termine e di cure continue. Una discussione di esperti è prevista per il 1995 
onde preparare il terreno per una relazione comparativa. La Commissione potrebbe 
quindi presentare una raccomandazione in merito (1997). 
6.1.6 - La Commissione presenterà anche una seconda relazione sulla raccomandazione 
85/308/CEE relativa alla sicurezza sociale dei volontari per lo sviluppo (primo 
semestre del 1996). 
(ii) Povertà ed esclusione sociale 
6.2.1 - La Commissione continuerà ad insistere per fare adottare con urgenza dal Consiglio 
la fase finale del suo programma di azione per la lotta contro l'esclusione sociale e la 
promozione della solidarietà (Allegato I). La questione di instaurare un nuovo rapporto 
tra il lavoro e la solidarietà sociale sarà esaminata nel contesto dell'iniziativa quadro 
sul futuro della protezione sociale. Il 1996 sarà consacrato all'avvio di un dibattito su 
scala europea in merito alla povertà e all'esclusione sociale al fine di identificare le 
potenzialità per un'azione concertata. Nel 1996 verrà presentata una relazione su tutte 
le azioni pertinenti della Comunità sarà presentata nel 1996: essa esaminerà il 
contributo dei Fondi strutturali, il nuovo specifico programma comunitario di ricerca 
socioeconomicamente orientata, ecc. Si terrà conto dei dieci impegni adottati in 
occasione del Vertice sociale di Copenaghen. 
6.2.2 - La Commissione si adopererà per dare seguito alla Dichiarazione delle imprese 
europee contro l'esclusione che è stata adottata da diversi importanti aziende nel 
gennaio del 1995. La Commissione è impaziente di svolgere il proprio ruolo in 
relazione al follow-up delle conclusioni della Conferenza organizzato dalle imprese 
interessate a Londra nel maggio 1995. In particolare, la Commissione è pronta a 
sostenere una banca dati sulle prassi aziendali innovative nel campo dell'esclusione 
qualora un tale servizio sia ritenuto necessario o auspicabile. La Commissione 
esaminerà tra l'altro la possibilità di estendere la portata della Dichiarazione delle 
Imprese europee in modo da coinvolgere le parti sociali, organizzazioni civiche e del 
volontariato, fondazioni e consorzi. 
25 
7$mi 
6.2.3 - La Commissione continuerà a promuovere la cooperazione su tematiche quali gli 
alloggi, lo sviluppo nei centri urbani e i senza alloggio, sulla base degli esistenti 
scambi di informazione, promuoverà riunioni informali periodiche dei ministri preposti 
agli alloggi e sosterrà azioni e progetti pilota. Nel 1996 la Commissione farà il punto 
di tutte le sue attività e in materia di sviluppo urbano ed esclusione sociale e 
presenterà una rassegna che potrebbe fungere da base per ulteriori consultazioni sulle 
prospettive di un'azione a livello dell'Unione. 
(iii) Portatori di handicap 
6.3.1 - Il programma HELIOS II volge al termine nel 1996. Alla luce della valutazione 
intermedia del programma (1995) la Commissione awierà consultazioni di vasta 
portata sulle possibili azioni future a livello dell'Unione in tale campo. 
6.3.2 - La Commissione riserverà particolare attenzione nel 1996 alla problematica 
dell'occupazione degli handicappati nel contesto generale del seguito che essa darà al 
Consiglio europeo di Essen. Il Forum europeo dei minorati sarà invitato ad esprimersi 
su tale tematica come anche sul potenziale delle nuove tecnologie e dei sistemi di 
comunicazione (cfr. anche la sezione Società dell'informazione). Alla luce di ciò e di 
altre analisi provenienti dagli Stati membri la Commissione formulerà le proprie 
proposte (primo semestre del 1997). La Commissione preparerà inoltre un codice di 
buona prassi sull'occupazione di disabili in seno alla Commissione e ad altre istituzioni 
europee (secondo semestre del 1995) e awierà discussioni nel 1996, nel contesto del 
dialogo sociale, al fine di incoraggiare l'applicazione di prassi ottimali tra i datori di 
lavoro su tutto il territorio dell'UE. 
6.3.3 - La Commissione presenterà una comunicazione sulle misure da adottarsi per 
rimuovere gli ostacoli discriminatori che gli handicappati si trovano ancora a dover 
affrontare in Europa (secondo semestre del 1995). Onde agevolare la libertà di 
circolazione degli stessi, la Commissione presenterà una raccomandazione sul 
riconoscimento reciproco delle tessere di parcheggio per portatori di handicap 
(secondo semestre del 1995). Inoltre, la Commissione continuerà ad insistere per 
l'adozione della proposta di direttiva sugli spostamenti dei lavoratori motulesi. 
6.3.4 - La Commissione presenterà infine una raccomandazione sull'attuazione pratica delle 
regole generali adottate nel 1993 dall'Assemblea generale delle Nazioni Unite sulla 
garanzia di pari opportunità ai disabili (1996). 
(iv) Anziani 
6.4.1 - La Commissione ha presentato di recente un progetto di decisione in merito ad una 
serie di azioni a favore degli anziani (Allegato I) che essa spera sarà adottato entro la 
26 
fine del 1995 e che dovrebbe essere in vigore nel periodo 1996-1999. Tali azioni 
costituiranno un seguito dell'Anno europeo degli anziani. 
6.4.2 - La Commissione continuerà ad osservare gli sviluppi demografici negli Stati membri 
e a produrre relazioni periodiche. 
(v) Razzismo, xenofobia e antisemitismo 
6.5.1 - Onde impartire un ulteriore impulso alla strategia globale sul piano dell'Unione, la 
Commissione elaborerà una comunicazione in cui presenterà un piano d'azione contro 
il razzismo. La comunicazione comprenderà una decisione del Consiglio volta a 
designare il 1997 quale Anno europeo contro il razzismo (secondo semestre del 1995). 
Si terrà conto delle raccomandazioni che il Consiglio europeo di Cannes trarrà dai vari 
contributi richiesti alla riunione di Corfù, ivi comprese le raccomandazioni della 
commissione consultiva su razzismo e xenofobia. 
6.5.2 - La Commissione continuerà a dare il suo appoggio a discussioni nel contesto del 
dialogo sociale in merito all'elaborazione a cura delle parti sociali di un codice di 
comportamento per combattere le discriminazione razziale sul lavoro (1995). 
6.5.3 - La Commissione pubblicherà una versione aggiornata della sua analisi comparativa 
delle disposizioni legali vigenti negli Stati membri contro il razzismo e la xenofobia 
(primo semestre del 1995). 
(vi) Inserimento degli immigrati e delle minoranze etniche 
6.6.1 La Commissione continuerà a promuovere azioni intese a rafforzare le politiche di 
inserimento a beneficio dei migranti legali esposte nella sua comunicazione del 1994 
sulle politiche di immigrazione ed asilo, e nella fattispecie: 
6.6.2 - Tutela dei diritti dei lavoratori migranti e delle loro famiglie: la Commissione 
adotterà una raccomandazione con cui incoraggerà gli Stati membri ad adottare la 
Convenzione internazionale delle Nazioni Unite del 1990 su questa materia onde 
migliorare la posizione dei lavoratori migranti e delle loro famiglie residenti 
nell'Unione ed assicurare che i diritti ad essi accordati corrispondano a standard 
internazionali (primo semestre del 1995). 
6.6.3 - La Commissione continuerà a promuovere lo scambio di informazioni e di 
esperienze con i Governi, le ONG e - per quanto concerne le autorità locali - con la 
rete ELAINE. La Commissione pubblicherà una prima relazione in merito alla 
valutazione delle sovvenzioni concesse alle ONG (secondo semestre del 1995). 
6.6.4 - Forum dei migranti: come richiesto dal Parlamento europeo, la Commissione 
continuerà a patrocinare il Forum dei migranti. 
27 
7. Sanità pubblica 
7.0.1 Gli articoli 3(o) e 129 del Trattato sull'Unione europea hanno dato un importante 
impulso all'azione dell'Unione in materia di sanità pubblica. La Commissione ha 
illustrato in che modo essa intende attuare tali disposizioni nella sua Comunicazione 
del 1993 relativa al quadro di azione nel campo della sanità pubblica. 
7.0.2 II ruolo della Comunità è di supportare gli interventi degli Stati membri nel campo 
della sanità pubblica, assisterli nella formulazione e nell'attuazione di obiettivi e 
strategie e contribuire a garantire una protezione sanitaria in tutta la Comunità, 
prendendo ad obiettivo - ove fattibile - i migliori risultati già ottenuti in un 
determinato settore e in una qualsiasi zona della Comunità. 
(i) Principali nuove iniziative e proposte legislative 
7.1.1 - Indicatori sanitari: proposta di decisione del PE-Consiglio volta a fornire alla 
Comunità e agli Stati membri dati completi, comparabili e affidabili su tematiche 
quali: situazione sanitaria, fattori che condizionano la salute, componenti dei sistemi 
sanitari, impatto delle politiche, bisogni e priorità (secondo semestre del 1995). 
7.1.2 - Patologie da inquinamento: una Comunicazione e un progetto di decisione del PE-
Consiglio in merito ad un programma d'azione sulle patologie da inquinamento volto 
a lottare contro i problemi sanitari legati all'inquinamento e contribuire alla loro 
prevenzione, in particolare sostenendo e integrando gli sforzi degli Stati membri, 
grazie a uno scambio di informazioni, di esperienze, di esempi di buona prassi e al 
coordinamento delle attività a livello comunitario (secondo semestre del 1996). 
7.1.3 - Infortuni e incidenti: la Commissione sta attualmente valutando l'opportunità di.un 
programma sugli infortuni e incidenti volontari e involontari volto a contenere la 
mortalità e morbilità legate a incidenti e infortuni, in particolare sostenendo e 
coadiuvando gli sforzi degli Stati membri grazie a uno scambio di informazioni, di 
esperienze, di esempi di buona prassi e al coordinaménto di attività a livello 
comunitario. Sulla base di'tali analisi potrebbe venir presentato un programma d'azione 
(secondo semestre del 1996). 
7.1.4 - Malattie rare: la Commissione attualmente valuta le prospettive per un programma 
nel campo delle malattie rare onde sostenere e integrare gli sforzi degli Stati membri 
mediante lo scambio di informazioni, di esperienze, di esempi di buona prassi e il 
coordinamento di attività a livello comunitario. Sulla base di tale analisi potrebbe 
essere presentato un programma d'azione (secondo semestre del 1996). 
(ii) Proposte in sospeso 
7.2.1 La Commissione spera che le quattro proposte in sospeso di Decisioni del PE-
28 
Consiglio che costituiscono programmi di azione in materia di cancro, promozione 
sanitaria, prevenzione delle tossicodipendenze, AIDS e determinate altre malattie 
contagiose, nonché la proposta in sospeso di direttiva sulla pubblicità dei prodotti del 
tabacco (cfr. Allegato I) saranno adottate nel 1995. 
(iii) Avvio di dibattiti 
7.3.1 - Integrazione delle esigenze di protezione sanitaria in altre politiche comunitarie: la 
Commissione presenterà una relazione sulle attività di protezione sanitaria nell'ambito 
di altre politiche comunitarie (primo semestre del 1995). 
7.3.2 - Stato di salute nell'Unione europea: la Commissione presenterà una relazione sullo 
stato di salute nell'UE onde informare sui fattori che determinano lo stato di salute e 
sulla situazione sanitaria negli Stati membri (primo semestre del 1995). 
7.3.3 - Sistema comunitario di monitoraggio delle malattie contagiose: il monitoraggio delle 
malattie, che comporta la raccolta tempestiva di informazioni accertate al fine di 
procedere a contromisure e interventi opportuni è la chiave per il controllo delle 
malattie contagiose. La Commissione presenterà un documento di discussione 
sull'argomento (secondo semestre del 1995). 
(iv) Attuazione delle politiche 
7.4.1 La Commissione presenterà relazioni sulle precedenti azioni relative al cancro e 
dall'AIDS nonché una comunicazione sulla valutazione della settimana europea per la 
prevenzione delle tossicodipendenze (1995). 
7.4.2 La Commissione incoraggerà la cooperazione tra gli Stati membri in diversi settori che 
comprendono: le opzioni sanitarie fondamentali, l'accesso ai servizi sanitari, 
l'evoluzione tecnologica, gli aspetti sanitari dei prodotti farmaceutici, la mobilità e 
l'erogazione di assistenza sanitaria, per il tramite di riunioni regolari dai Direttori 
generali della Sanità onde produrree un contributo quanto mai valido alla realizzazione 
di un elevato livello di protezione della salute umana. 
8. Sviluppare la dimensione internazionale 
8.0.1 La politica sociale svolge un ruolo sempre più importante nell'ambito delle relazioni 
esterne dell'Unione. La sfida che si presenta per il periodo a venire consiste nel 
garantire che la Comunità elabori una visione chiara e globale della dimensione 
esterna della politica sociale europea. 
(i) Principali iniziative 
8.1.1 - Comunicazione quadro: alla luce soprattutto delle conclusioni del Vertice sociale di 
29 
Copenaghen la Commissione presenterà una comunicazione quadro volta a raggruppare 
le diverse attività in corso, a definire il ruolo dell'Unione e le procedure di 
cooperazione con le organizzazioni internazionali, nonché a proporre linee direttrici 
per azioni a medio termine (secondo semestre del 1996). 
In questo contesto possono essere già definiti cinque particolari campi d'interesse: 
8.1.2 - Paesi dell'Europa centrale e orientale: al fine di corroborare le misure già avviate nel 
contesto di PHARE e degli Accordi europei, la Commissione presenterà, unitamente 
alle misure condotte nell'ambito di PHARE e al Libro Bianco sul mercato interno, un 
programma di cooperazione finalizzato allo scambio di informazioni e pratiche che 
agevoli il trasferimento di know-how e consenta di attuare appieno le disposizioni 
sociali contenute negli Accordi europei. Sono in corso attività nei settori dell'istruzione 
(TEMPUS) e della formazione professionale, gestite dalla Fondazione europea per la 
formazione professionale di Torino. 
8.1.3 - Paesi terzi e territori della regione del Mediterraneo: nel contesto della nuova 
partnership Europa-Mediterraneo la Commissione appoggerà misure volte a rafforzare 
e sviluppare la creazione di posti di lavoro, i sistemi di sicurezza sociale e di 
protezione sociale, le relazioni industriali e il dialogo tra le parti sociali, l'istruzione 
e la formazione professionale, la promozione della partecipazione delle donne nella 
società, la sanità e sicurezza sul lavoro, la sanità pubblica e il rafforzamento del 
processo istituzionale. 
8.1.4 - Questioni sociali legate al commercio mondiale: di recente sono state adottate 
diverse iniziative sia nel contesto del Sistema di Preferenze Generalizzate (GSP) sia 
in quello dell'Organizzazione mondiale del commercio (WTO). Per quanto riguarda 
il primo, la Commissione elaborerà una relazione sui risultati delle analisi condotte 
nell'ambito di organismi internazionali quali OIL, WTO, OCSE sui rapporti tra 
commercio e diritti dei lavoratori (secondo semestre del 1996). Per quanto concerne 
la "clausola sociale", la Commissione presenterà a intervalli regolari relazioni 
illustrative di come tale tematica è portata avanti dai vari organismi interessati tenendo 
conto delle conclusioni della Presidenza in occasione del recente Consiglio Affari 
Sociali (27 marzo 1995). 
8.1.5 - Cooperazione bilaterale: il programma di cooperazione con il Giappone su questioni 
sociali e occupazionali di interesse comune (scambio di esperti, seminari e studi 
congiunti) sarà proseguito e ampliato. Inoltre, la Commissione intende istituire un 
programma analogo con gli Stati Uniti ed esplorare, entro limiti delle sue risorse, la 
possibilità di organizzare azioni congiunte con altri paesi industrializzati. La 
Commissione negozia attualmente un accordo con gli Stati Uniti in materia di 
istruzione superiore e formazione professionale ed esamina l'eventualità di un accordo 
analogo con il Giappone. 
30 
8.1.6 - Cooperazione multilaterale: la globalizzazione del commercio e degli scambi e la 
conseguente transnazionalizzazione degli aspetti sociali, occupazionali e delle relazioni 
industriali hanno accresciuto l'importanza del ruolo svolto da organizzazioni 
internazionali quali NU, OIL, OMS, WTO, OCSE, il Consiglio d'Europa e il G7. In 
tale contesto, la Commissione rafforzerà i propri legami con tali organizzazioni, 
incoraggerà, se del caso, la designazione di punti di contatto nel campo della politica 
sociale, individuerà settori suscettibili di riflessione comune e cooperazione, ed 
istituirà procedure di cooperazione con le organizzazioni internazionali interessate. La 
Commissione pubblicherà con scadenza biennale un rapporto sulla cooperazione 
multilaterale in campo sociale a partire dal 1996. Dovranno essere risolti i problemi 
legati all'esercizio della competenza esterna della Comunità nell'ambito dell'OIL. La 
Commissione intratterrà stretti contatti con gli Stati membri a tal fine (1995). 
9. Per una società più attiva 
9.0.1 Le riforme sociali necessarie per affrontare le sfide e gli importanti mutamenti 
strutturali che l'Unione si trova ad affrontare richiedono un nuovo equilibrio tra 
legislazione e contrattazione collettiva, nonché una maggiore partecipazione delle parti 
sociali alla preparazione e attuazione della politica sociale comunitaria. Tutta una serie 
di organizzazioni del volontariato e di organi rappresentativi andranno coinvolti più 
a fondo per contribuire a conciliare la resa economica e un'ampia solidarietà sociale. 
(i)) Principali iniziative e nuove proposte legislative 
9.1.1 - Sviluppo del dialogo sociale: la Commissione presenterà una comunicazione sullo 
sviluppo del dialogo sociale onde riesaminare il suo funzionamento, in particolare 
l'attuazione degli articoli 3 e 4 dell'Accordo sulla politica sociale, comprese anche 
azioni di divulgazione e sensibilizzazione (secondo semestre del 1995). 
9.1.2 - Dialogo sociale settoriale: la Commissione completerà il proprio riesame del numero, 
del mandato, della portata e della composizione dei comitati preposti al dialogo sociale 
e settoriale e presenterà una comunicazione nonché opportune decisioni di modifica 
volte .a rafforzare considerevolmente i legami tra gli esistenti comitati consultivi 
intersettoriali (secondo semestre del 1995). 
9.1.3 - Centro europeo di formazione per le relazioni industriali: la Commissione presenterà 
una comunicazione a sostegno di un Centro europeo di formazione per le relazioni 
industriali recentemente istituito su iniziativa delle parti sociali a livello europeo ed 
inviterà il Consiglio ad adottare una risoluzione che faccia propria la comunicazione 
(primo semestre del 1995). 
(ii) Avvio di dibattiti 
9.2.1 - Forum europeo sulla politica sociale: in linea con la dichiarazione sulla cooperazione 
31 
con le associazioni di solidarietà sociale allegata al Trattato sull'Unione europea e 
senza pregiudizio per il ruolo specifico delle parti sociali, la Commissione ritiene che 
le organizzazioni del volontariato e le altre organizzazioni rappresentativi dovrebbero 
essere consultate su un'ampia gamma di questioni sociali quali l'esclusione sociale, il 
razzismo, i problemi legati alle disabilità, le tendenze demografiche e 
l'invecchiamento. La Commissione convocherà quindi regolarmente un Forum europeo 
sulla politica sociale coinvolgendovi la gamma più ampia possibile di interessati. Nella 
prima riunione la Commissione consulterà inoltre il Forum europeo ed il Comitato 
economico e sociale in merito alla revisione della Carta comunitaria dei diritti sociali 
fondamentali dei lavoratori (primo semestre del 1996). 
9.2.2 A tal fine, ed in base ai risultati del hearing congiunto con il Parlamento europeo 
(sezione 4), la Commissione propone di istituire un "comitato di saggi" per la 
preparazione della relazione 
9.2.3 - Organo consultivo per i disabili: la Commissione presenterà una proposta di 
decisione del Consiglio volta ad istituire un Forum consultivo permanente di 
organizzazioni che si occupano di handicap basandosi sul Forum europeo dei minorati 
creato nell'ambito del programma HELIOS II, con il compito di prestare consulenza 
in materia di disabilità in relazione a tutti i settori dell'attività comunitaria (1996). 
(iii) Attuazione di politiche 
9.3.1 - Osservatorio europeo per le relazioni industriali: nel corso 1995 la Commissione 
consoliderà la disposizioni finalizzate all'efficace funzionamento dell'Osservatorio per 
le relazioni industriali in stretta collaborazione con la Fondazione europea per il 
miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro. Una prima relazione sulle attività 
questo Osservatorio verrà elaborata entro la fine del 1996. 
9.3.2 - Sostegno alle parti sociali: la Commissione presenterà una relazione annuale sul 
sostegno dato alle parti sociali (secondo semestre di ogni anno). 
10. Analisi e ricerca a medio termine sulla politica sociale 
10.0.1 Gli enormi e rapidi mutamenti che le società europee si trovano ad affrontare 
richiedono maggiori sforzi in termini di analisi e riflessioni congiunte da parte delle 
Istituzioni comunitarie operanti di concerto. La Commissione adotta attualmente i 
necessari provvedimenti per rafforzare la propria capacità di gestire le tematiche legate 
alla politica sociale in una prospettiva e mèdio e lungo termine. La Commissione si 
ritrova in una posizione particolarmente favorevole sia per svolgere un ruolo di 
promozione, in collaborazione con gli Stati membri, nella raccolta di dati comparabili 
aggiornati, sia per effettuare analisi delle tematiche di interesse comune e curare il 
collegamento in rete delle attività di organi specializzati in tematiche selezionate. 
10.0.2 Nel 1995 la Commissione va riesaminando i vari osservatori istituiti negli ultimi anni 
onde definirne i compiti in modo più chiaro e consentire loro di migliorare la propria 
efficacia. Ove necessario èssi saranno razionalizzati. 
10.0.3 La Commissione mobiliterà tutte le risorse disponibili in questa operazione, sia in 
termini di ricerca che di promozione attiva di politiche. Essa farà ampio uso del 
proprio programma di ricerca socio-economica finalizzata istituito nell'ambito del 
Quarto programma quadro di ricerca e sviluppo, nonché di EUROSTAT. Inoltre la 
Commissione promuoverà una più stretta collaborazione con organismi europei quali 
la Fondazione europea per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro, il 
Centro europeo per lo sviluppo della formazione professionale, l'Agenzia europea per 
la salute e la sicurezza e altri enti degli Stati membri. Particolare rilievo verrà dato al 
collegamento dei diversi organi in reti e alla promozione degli scambi. In tale contesto 
la Commissione esaminerà la fattibilità di un sistema per la messa in comune e il 
raffronto dei risultati degli studi condotti negli Stati membri e a cura della 
Commissione sii una o più delle tematiche identificate. 
10.0.4 La Commissione porterà avanti con priorità le proprie riflessioni su tematiche quali: 
i problemi posti dalle disparità nelle condizioni occupazionali e sociali sia nell'UE che 
tra l'UE e i paesi terzi, comprese le tendenze ai trasferimenti di imprese da, verso e 
all'interno dell'UE; la questione dell'organizzazione dell'orario di lavoro/tempo libero 
considerata nel contesto sociale più lato, e il rapporto tra competitività, produttività, 
politica macroeconomica (ivi compresa l'unione economica e monetaria) e politica 
sociale. 
10.0.5 Particolare attenzione sarà riservata alla gestione delle ripercussioni che la società 
dell'informazione avrà sulla società e sulla collettività. Nel 1995 la Commissione, con 
il sostegno di un gruppo di esperti di alto livello e della Fondazione europea per il 
miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro, awierà un ampio dibattito sulle 
implicazioni, per la società e la collettività, della società dell'informazione. Quel che 
è più importante è che il dibattito affronterà tematiche quali l'occupazione, l'istruzione 
e la formazione e il modo per aiutare coloro che hanno difficoltà ad affrontare le 
nuove sfide. 
10.0.6 II gruppo di esperti di alto livello produrrà la sua prima relazione nel novembre 1995 
e una relazione successiva a metà 1996. Questo aiuterà la Commissione ad elaborare 
un quadro chiaro delle tematiche, sul piano della società e della collettività, che hanno 
maggiore rilevanza nella società dell'informazione a partire dalla sei tematiche 
prioritarie menzionate nella relazione della Commissione al Consiglio europeo di 
Essen del dicembre 1994 (segnatamente: impatto dell'introduzione di nuove tecnologie 
dell'informazione e della comunicazione sull'occupazione, sull'organizzazione del 
lavoro, anche per quanto concerne le imprese flessibili e il telelavoro, sulla 
legislazione sociale, conseguenze per la coesione delle regioni e città europee, 
opportunità di adattamento dei sistemi d'istruzione, di miglioramento della gestione e 
33 
dei sistemi di assistenza sanitaria, di miglioramento della situazione del mercato del 
lavoro e sviluppo delle risorse umane), e ad analizzare a fondo le condizioni per uno 
sfruttamento ottimale delle nuove possibilità ai fini dell'occupazione e della crescita 
in relazione con l'evoluzione tecnologica. 
10.0.7 Parallelamente, rivestiranno particolare interesse tematiche quali gii effetti 
occupazionali della liberalizzazione nel settore delle telecomunicazioni, considerato 
anche il suo impatto sullo sviluppo di nuove applicazioni e di nuovi servizi e il 
relativo contributo alla creazione di nuove opportunità occupazionali, la promozione 
di schemi e tecnologie di produzione sostenibili e il completamento del mercato 
intèrno dell'energia. Alla luce di tali relazioni la Commissione presenterà un Libro 
Verde sulle implicazioni, per la società e la collettività, della società dell'informazione 
(secondo semestre del 1996). 
11. Verso una più efficace applicazione della normativa europea 
11.0.1 II rilievo dato nel Libro Bianco alla necessità di migliorare l'attuale livello di 
applicazione della normativa dell'UE in campo sociale ha incontrato ampi consensi. 
Nella sua riunione del 27 marzo 1995 il Consiglio ha ribadito il proprio impegno a 
migliorare la situazione al riguardo. La Commissione intensificherà quindi i propri 
sforzi per assicurare che la normativa comunitaria sia recepita in modo adeguato e 
appropriato. Essa intraprenderà inoltre azioni onde rivedere periodicamente la 
legislazione dell'Unione in tale campo al fine di migliorarne l'efficacia e assicurarne 
la trasparenza. In tale contesto si terrà conto delle conclusioni del Gruppo Molitor. 
Inoltre, la Commissione prenderà le misure necessarie per promuovere una maggiore 
consapevolezza della legislazione sociale in tutti i paesi dell'Unione europea. 
(i) Controllo 
11.1.1 - Recepimento di direttive: al di là della sua attività di monitoraggio la Commissione 
produrrà una relazione annuale sulla situazione del recepimento nella normativa 
nazionale di ciascuna direttiva in campo sociale. 
11.1.2 - Attuazione di direttive: le relazioni di attuazione svolgono un ruolo basilare nelle 
analisi condotte dalla Commissione in merito alla conformità delle misure nazionali 
di attuazione in quanto forniscono un quadro chiaro della situazione in ciascuno Stato 
membro e segnalano la necessità di avviare, se del caso, procedure d'infrazione. In 
tutte le direttive future verrà quindi inserito un obbligo specifico a redigere una 
relazione di attuazione. 
11.1.3 Per quanto concerne le direttive esistenti, la Commissione adotterà la relazione di 
attuazione relativa alla direttiva "insolvenza" nel primo semestre del 1995 e aggiornerà 
entro, la fine del 1995 le relazioni di attuazione esistenti onde tener conto della 
situazione nei nuovi Stati membri (cfr. 4.4.1 sopra). La Commissione riesaminerà 
34 
inoltre lo stato di attuazione per quanto concerne direttive per le quali non era stata 
prevista una relazione di attuazione. 
11.1.4 - Applicazione della legislazione: la Commissione promuoverà varie iniziative volte 
ad assicurare che la legislazione sociale dell'UE sia pienamente applicata e a 
promuovere una più stretta cooperazione con gli Stati membri e con le parti sociali: 
ìì.1.5 - punti di contatto: per assicurare il flusso di informazioni tra gli Stati membri e la 
Commissione verrà creato un elenco di punti di contatto (primo semestre del 1995). 
Tutte le direttive future conterranno un obbligo specifico per gli Stati membri di 
notificare le misure di attuazione alla Commissione unitamente all'indicazione di un 
punto di contatto presso le rispettive amministrazioni nazionali. 
11.1.6 - Comitato degli alti responsabili dell'ispettorato del lavoro: la Commissione adotterà 
una decisione istitutiva di un Comitato degli alti responsabili degli ispettorati del 
lavoro formalizzando in tal modo l'attività di tale Comitato che opera informalmente 
da 12 anni e che contribuirà a garantire un'effettiva applicazione della normativa 
comunitaria nel campo della sanità e della sicurezza sul lavoro (primo semestre del 
1995). 
11.1.7 - Scambio di ispettori e di esempi di buona prassi: la Commissione esaminerà 
l'opportunità di estendere la rete degli ispettori del lavoro a campi diversi da quelli 
della salute, sicurezza e igiene sul lavoro. Essa awierà uno studio per determinare il 
quadro generale dei sistemi nazionali di ispezione per quanto concerne il diritto del 
lavoro e la sicurezza sociale e i possibili collegamenti tra questi campi. La 
Commissione promuoverà inoltre lo scambio di ispettori, di informazioni e di esempi 
di buona prassi tra gli Stati membri (1996). 
11.1.8 - Sanzioni: le autorità degli Stati membri devono adoperarsi affinchè la legislazione 
dell'Unione sia integralmente applicata anche mediante appropriati sistemi di controllo 
o sanzioni che siano efficaci nella prassi e abbiano valore deterrente. La Commissione 
inserirà in tutta la legislazione futura una clausola standard che preveda un obbligo 
degli Stati membri di imporre sanzioni efficaci, proporzionate e dissuasive. 
11.1.9 - Attuazione di direttive mediante accordi collettivi: alla luce della giurisprudenza 
della Corte di Giustizia europea e dell'Accordo sulla politica sociale e tenendo conto 
delle varie prassi nazionali, la Commissione presenterà una comunicazione concernente 
l'intero campo di attuazione delle direttive comunitarie per il tramite di accordi 
collettivi. La comunicazione prenderà inoltre in esame e valuterà i modi e le procedure 
per coinvolgere le parti sociali nel processo di controllo del recepimento e 
dell'applicazione della legislazione comunitaria (1996). 
11.1.10 Una clausola relativa all'attuazione per il tramite di accordi collettivi sarà 
inserita in tutte le direttive future per i casi in cui le tematiche in questione 
35 
rientrino nei poteri di contrattazione àelle parti sociali. 
(ii) Efficacia e trasparenza 
11.2.1 Se si vuole che la legislazione dell'UE sia integralmente applicata in tutto il territorio 
dell'Unione essa dovrà essere semplificata, aggiornata e chiarita ove necessario. 
11.2.2 - La Commissióne ha gii avanzato proposte a tal fine per quanto concerne i settori 
della libera circolazione dei lavoratori, della sicurezza sociale e della sanità e sicurezza 
sul lavoro (cfr. sezioni 2 e 3 sopra). 
11.2.3 - Nel 1995 la Commissione intraprenderà ulteriori azioni nei campi del diritto del 
lavoro e della sanità e sicurezza sul lavoro con l'adozione di proposte relative ai 
licenziamenti collettivi (consolidamento delle direttive 75/129 e 92/56), alle sostanze 
cancerogene (aggiornamento della direttiva 90/394) e agli agenti biologici 
(riclassificazione di agenti nell'allegato II della direttiva 90/679 alla luce del progresso 
tecnico). La Commissione inserirà inoltre clausole di revisione in tutte le direttive 
future. 
(iii) Informazione e orientamento 
11.3.1 E' previsto un ampio programma di attività d'informazione onde stimolare la 
conoscenza della legislazione e dell'azione sociale europea. Le attività d'informazione 
saranno indirizzate ai cittadini europei in generale nonché a pubblici specializzati 
(comprese le imprese, le parti sociali, le amministrazioni pubbliche e le ONG). Le 
autorità nazionali e regionali saranno anch'esse chiamate a svolgere un ruolo 
importante di informazione sui programmi e sulle politiche nel settore. 
11.3.2 - Pubblicazioni: oltre alle pubblicazioni esistenti (quali ad esempio L'Europa sociale, 
. la Relazione sull'occupazione e la Relazione sulla protezione sociale) la Commissione 
produrrà una serie di pubblicazioni e adotterà vari documenti volti a fornire ai cittadini 
europei informazioni chiare e agevolmente comprensibili. Si tratterà in particolare di: 
un compendio di tutta la legislazione dell'Unione (secondo semestre del 1995) 
una guida sulle misure nazionali di attuazione 
una serie di guida sulla sicurezza sociale per le persone che si spostano 
all'interno dell'Unione europea (primo semestre del 1995) 
un memorandum sui diritti acquisiti dei lavoratori in caso di trasferimenti di 
imprese (secondo semestre del 1995) 
una relazione annuale sulla parità di opportunità per le donne e gli uomini 
(1996) 
un aggiornamento dello studio comparativo su Diritto del Lavoro e Relazioni 
Industriali 
una pubblicazione generale relativa al Fondo Sociale Europeo "Sviluppo delle 
> 36 
.; '^M;à& 
risorse umane nel l'Unione" 1994-19°9 
un manuale di audit, ad uso delle PMI, sulla salute e sulla sicurezza sul luogo 
di lavoro. 
11.3.3 - Formazione e orientamento: una serie di attività di informazione e di formazione sarà 
condotta dalla Commissione nel 1995 e 1996 onde fornire assistenza e orientamento 
nell'applicazione della legislazione sociale europea alle imprese e alle singole persone 
per il tramite degli Eurosportelli e della rete EURES. La Commissione condurrà 
inoltre un programma d'informazione rivolto ai direttori del personale di grandi 
imprese. Le principali azioni in tale campo comprendono: 
11.3.4 - l'adozione di una proposta relativa a un programma specifico SAFE con l'obiettivo 
di promuovere una maggiore consapevolezza della legislazione dell'UE in materia di 
sanità e sicurezza nelle pìccole e medie imprese 
11.3.5 - l'adozione di guide sull'applicazione pratica della legislazione dell'UE nel campo 
della sanità e sicurezza 
11.3.6 - la promozione di riunioni con le parti sociali onde migliorare e potenziare la 
formazione delle parti sociali stesse con la finalità di agevolare la stipulazione di 
accordi d'informazione e di consultazione nelle imprese e nei gruppi di imprese di 
dimensioni comunitarie 
11.3.7 - l'adozione di una comunicazione sulle procedure e sulle azioni correttive volte a dare 
attuazione all'articolo 119 e alle direttive "parità" con la finalità di migliorare le 
conoscenze di avvocati, giuristi e altre parti interessate sui problemi procedurali 
incontrati dai querelanti in cause di discriminazione sessuale. 
37 
Allegato I 
Proposte in sospeso nel campo sociale 
Libera circolazione e sicurezza sociale 
Modifiche al Regolamento 1408/71 sulla sicurezza sociale dei lavoratori migranti: 
in materia di prestazioni di disoccupazione e di prepensionamento (GU 169 del 09.07.80, p. 22) 
PE 19.12 80 (GU C 346 del 31.12.S0, p. 103) 
CES 10.12.80 (GU C 353 del 13.12.80, p. 13) 
- da ritirarsi 
jn merito ai regime relativi agli studenti e ai dipendenti pubblici (GU C 046 del 20.02.92, p. 1) 
PE 13.03.92 (0J C 094 del 13.04.92, p.32) 
CES 26.02.92 (GU C 098 del 21.04.92, p.4) 
modifiche miscellanee (GU C 143 del 26.05.94) 
PE in corso 
CES 14.9.94 (GU C 393 del 31.12.94, p. 5)) 
Regolamento volto ad applicare la decisione 3/80 del Consiglio di Associazione CEE-Turchi (GU C 
110 del 25 04.83, p.l) 
PE 11.10.85 (GU C 288 dell'I 1.11.85, p.148) 
Modifica al regolamento 1612/68 e alla direttiva 68/360 sulla libera circolazione dei lavoratori (GU 
C 100 del 21.4.89, p.6) 
PE 14.02.90 (GU C 068 del 19.03.90, p.93) 
CES 27.04.89 (GU C 159 del 26 06 89, p.65) 
proposta modificata (GU C 119 del 15.05 90, p.10) 
Diritto del lavoro 
Proposta di direttiva concernente l'informazione e la consultazione dei lavoratori (direttiva " Vredeling") 
(GUC297del 15.11.80, p.3) 
PE 14.12.82 (GU C 013 del 17.01.83, p.25) 
CES 27.01.82 (GU C 077 del 29 03.82, p. 6) 
proposta modificata (GU C 217 del 12.08.83/pJ) 
- da ritirarsi 
Proposta di direttiva sulla creazione di Comitato aziendali europei nelle imprese di dimensione 
comunitaria (GU C 039 del 15.02.91, p.10) 
PE 10.07.91 (GU C 240 del 16.09.91, p.132) 
38 
CES 20.03.91 (GU C 120 del 06.05.91, p.35) 
proposta modificata (GUC 336 del 31.12.91, p.ll) 
- da ritirarsi 
Proposta di quinta direttiva concernente la struttura delle società per azioni nonché i poteri e gli 
obblighi dei suoi organi sociali (GU C 240 del 19 08.83, p.2) * 
39 
Proposta di direttiva sui contratti e rapporti di lavoro diversi da quelli a tempo pieno a scadenza 
indeterminata: 
- condizioni di lavoro (GU C 224 del 08.09,90, p. 4) 
PE 20.11.90 (GU C 324 del 24.12.90, p. 96) 
CES 19.09.90 (GU C 332 del 31.12.90, p. 167) 
- da ritirarsi 
- distorsioni della concorrenza (GU C 224 del 08.09.90, p. 6) 
PE 24.10.90 (GU C 295 del 26.11.90, p. 97) 
CES 19.09.90 (GU C 332 del 31.12.90, p. 167) 
proposta modificata (GU C 305 del 05.12.90, p.8) 
- da ritirarsi 
Proposta di direttiva sul distacco dei lavoratori (GU C 225 del 30.08.91, p. 6) 
PE 10.02.93 (GU C 072 del 15.03.93, p. 85) 
CES 18.12.91 (GU C 049 del 24.02.92, p. 41) 
proposta modificata (GU C 187 del 09 07.93, p. 5) 
Proposta di direttiva che modifica la direttiva sui trasferimenti di imprese (GU C 271 del 01 10 94, 
pio) 
PE in corso 
CES 30.3.95 
Sanità e sicurezza 
Proposta di decisione relativa alla ratifica della Convenzione di Torremolinos sulla sicurezza delle navi 
da pesca (GU C 183 del 10.07.84, p. 17) 
PE 14.02. 85 (GU C 072 del 18.03.85, p. 110) 
CES 27.09.84 (GU C 307 del 19. 11. 84, p.. 2) 
- da ritirarsi 
Progetto di decisione concernente l'estensione della competenza del comitato consultivo per la 
sicurezza, l'igiene e la tutela della salute sul luogo di lavoro alla protezione sanitaria contro i pericoli 
derivanti dalle radiazioni ionizzanti (GU CHI del 25.04.87, p.6) 
PE 15.04 88 (GU C 122 del 09.05 88, p. 374) 
CES 24.09 87 (GU C 319 del 30.11 87, p. 29) 
Proposta di direttiva sulle attività nel settore dei trasporti (GU C 025 del 28.01 93, p. 17) 
PE 14.07 93 (GU C 225 del 20 09 93, p. 80) 
CES 28.04.93 (GU C 161 del 14 06 93, p. 1) 
proposta modificata (GU C 294 del 30.10 93, p. 4) 
Proposta di direttiva sugli agenti chimici (GU C 165 del 16 06 93, p. 4) 
PE 20.04 94 (GU C 128 del 09 05 94 p. 176) 
CES 24.11 93 (GU C 034 del 02.02 94, p. 42) 
proposta modificata (COM/94/0230 trasmesso al Consiglio il 09.06 1994) 
40 
Proposta di direttiva sugli agenti fisici (GU C 077 del 18.03.93, p. 12) 
PE 20 04.94 (GU C 128 del 09.05 94, p. 154) 
CES 30.06.93 (GU C 249 del 13.09.93, p. 28) 
proposta modificata (GU C 230 del 19:08 94, p. 3) 
Proposta di direttiva sulle attrezzature di lavoro (modifica) (GU C 104 del 12.04.94, p. 4) 
PE in corso 
CES 23.11.94 (GU) 
Modifica al regolamento sulla Agenzia europea per la sicurezza e la salute sul luogo di lavoro 
(COM(94) 651 del 15.12.94) 
Parità di opportunità 
Proposta di direttiva sui congedi parentali (GU C 333 del 09.12.83, p. 6) 
PE 30 03 84 (GU C 117 del 30 04.84, p. 180) 
CES 24 05 84 (GU C 206 del 06.08.84, p. 47) 
proposta modificata (GU C 316 del 27.11.84, p. 7) 
- da ritirarsi 
Progetto di direttiva sull'onere della prova (GU C 176 del 05 07 88, p. 5) 
PE 15.12.88 (GU C 012 del 16.01.89, p. 188) 
CES 27 10.88 (GU C 337 del 31.12.88, p. 58) 
- da ritirarsi 
Proposta di direttiva sulla parità di trattamento nei regimi di sicurezza sociale (GU C 309 del 19.11 
87, p. 10) 
PE 16.09 88 (GU C 262 del 10.10 88, p. 179) 
CES 25 02.88 (GU C 095 del 11 04.88, p. 4) 
Consultazione del padronato e dei sindacati sulla conciliazione della vita professionale e familiare 
(SEC(95) 276 del 22.02.95) 
Esclusione 
Proposta di decisione in merito a un programma di azione a medio termine per combattere l'esclusione 
e promuovere la solidarietà (COM(93) 435 del 22.09.93) 
PE 24.02.94 (GU C 077 del 14 03 94, p. 43) 
CES 21.12 93 (GU C 052 del 19.02.94, p. 4) 
Portatori di handicap 
Proposta di direttiva relativa al trasporto verso il luogo di lavoro dei lavoratori con ridotte capacità 
motorie (GU C 068 del 16 03 91, p. 7) 
41 
PE20 1191(GU) 
CES 29 05 91 (GU C 191 del 22 07 91, p. 2) 
proposta modificata (GU C 015 del 21.01 92, p. 18) 
Anziani 
Proposta di decisioni del Consiglio per un sostegno della Comunità ad azioni a favore degli anziani 
COM(95) 53 del 1.03.95 
42 
Sanità pubblica 
Proposta di decsisne relativa ad un ^programma suIl-MUS (fSEJC 333 MI 29.11.94) 
CES, il 30.03 95 
Proposta di decisione ^relativa ad un programma sul catiGHHJIpUC 139 del 2L05.94, pl2) 
CES 14.09.94 (<2UC 393 del 31 jr2:94,p,8) 
CR 27.09.94 (GU 
Proposta di decisione per un programma di promozione^Ha salute (GUC 252 del 09.09 94, p. 3) 
CES 25.01.95 
CR 16.11.94 
Proposta di decisione in merito a un programma sulle ^tossicodipendenze (GU C 257del 14 09.94/p. 
4) 
CES 22 02 95 
CR 16.11.94 
Proposta di direttiva sulla pubblicità dei prodotti del tabacco (GU C 167 del 27.06 91, p. 3) 
PE 11.02.92 (GU C 067 del 16.03.92, p. 37) 
CES 23.09.92 (GU C 318 del 30.11.92, p.22) 
proposta modificata (GUC 129 del 21.05 92, p. 5) 
Rapporti internazionali 
Proposta di decisione sull'esercizio della competenza esterna della Comunità nelle conferenza 
intemazionali del lavoro nei casi cheTientrano nella competenza congiunta della comunità e degli Stati 
membri(COM(94) 002 del 12.0L94) 
43 
^.r'smmm 
ISSN 0254-1505 
COM(95) 134 def. 
DOCUMENTI 
rr os 
N. di catalogo : CB-CO-95-162-1T-C 
ISBN 92-77-87941-6 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo