Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio recante regole comuni nel settore dell'aviazione civile e che istituisce un'Agenzia europea per la sicurezza aerea /* COM/2000/0595 def. - COD 2000/0246 */



Gazzetta ufficiale n. 154 E del 29/05/2001 pag. 0001 - 0040



Proposta di REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO recante regole comuni nel settore dell'aviazione civile e che istituisce un'Agenzia europea per la sicurezza aerea (presentata dalla Commissione) RELAZIONE ILLUSTRATIVA 1. Introduzione 1.1. Contesto 1.1.1. A partire dal 1998 il settore dei trasporti aerei è stato progressivamente liberalizzato e il mercato comunitario, prima basato su accordi bilaterali e praticamente senza concorrenza, si è trasformato in un effettivo mercato aperto, basato sui principi del trattato. Il trasporto aereo è quindi disciplinato da regole comuni in materia di concessione di licenze, accesso al mercato, fissazione dei prezzi e applicazione delle regole di concorrenza. Le compagnie aeree e i consumatori beneficiano ampiamente di questa situazione che ha creato nuove opportunità occupazionali e consentito l'ingresso sul mercato di nuovi operatori. 1.1.2. Sin dall'inizio di questo processo, ci si è resi conto della necessità, per un effettivo mercato unico del trasporto aereo, di adottare e applicare in modo uniforme regole comuni di sicurezza aerea e protezione dell'ambiente per garantire un elevato livello di protezione dei cittadini europei e condizioni concorrenziali omogenee tra gli operatori comunitari del settore. Ciò migliorerà inoltre il funzionamento del mercato interno per i prodotti, le persone e i servizi, considerato che l'eterogeneità delle normative nazionali era spesso usata per ostacolare la libertà di circolazione sancita dal trattato. 1.1.3. L'attuale sistema comunitario è basato sul regolamento (CEE) n. 3922/91 [1], concernente l'armonizzazione di regole tecniche e di procedure amministrative nel settore dell'aviazione civile e sulle "Joint Aviation Authorities" (JAA) [2]. Negli ultimi anni il regolamento ha suscitato critiche per le sue carenze nell'effettiva adozione o modifica a tempo debito della legislazione comunitaria necessaria e la scarsa flessibilità a trattare le esigenze quotidiane dell'industria. Le ragioni sono molteplici: [1] GU L 373 del 31.12.1991, pag. 4. [2] Organismo informale istituito nel 1990 dalle autorità competenti per l'aviazione civile di alcuni paesi europei. Attualmente, sono membri a pieno titolo delle JAA i 15 Stati membri della Comunità europea oltre a Islanda, Malta, Monaco, Norvegia e Svizzera. Gli Stati candidati all'adesione alle JAA sono: Bulgaria, Cipro, Estonia, ex Repubblica iugoslava di Macedonia, Lettonia, Moldova, Polonia, Repubblica ceca, Romania, Slovacchia, Slovenia, Turchia e Ungheria. -in primo luogo, tutte le regole di carattere generale, pur se elaborate attraverso il meccanismo di consultazione delle JAA e adottate in tale ambito, devono passare al vaglio dei meccanismi comunitari per garantire la trasparenza e il controllo democratico del processo decisionale. Oltre ai ritardi ciò suscita controversie nel momento in cui talune parti interessate usano questa duplice procedura per riaprire vertenze ritenute risolte in ambito JAA; -in secondo luogo, poiché il processo di armonizzazione delle JAA è estraneo alla Comunità, dà luogo a proposte che, pur soddisfacenti in termini di sicurezza, contengono spesso disposizioni incompatibili con le politiche e gli obblighi comunitari e che quindi non possono essere adottate dalla Comunità come tali. Queste disposizioni devono pertanto essere sottoposte ad una complessa analisi e riformulazione per permetterne il recepimento senza modificare il loro contenuto in materia di sicurezza. 1.1.4. Nonostante gli sforzi significativi compiuti dalle JAA per razionalizzare i metodi di lavoro, in particolare nel quadro del loro programma di cambiamento (Agenda for change), questi inconvenienti continuano a sussistere. 1.1.5. Nella comunicazione "L'industria del trasporto aereo in Europa: dal mercato unico alle sfide mondiali" [3], la Commissione ha identificato gli ostacoli che tuttora impediscono il completo sviluppo del mercato interno: frammentazione del controllo del traffico aereo (ATC), accesso fisico al mercato (assegnazione di slot), costi di infrastruttura, assenza di una dimensione esterna all'aviazione e frammentazione delle regole di sicurezza. Attualmente sono in fase di sviluppo diverse azioni per affrontare tali questioni. La presente proposta mira a superare le difficoltà in campo tecnico. [3] COM(1999) 182 def. del 20.5.1999. 1.1.6. I dibattiti nella Comunità, ma anche al suo esterno e presso le JAA, hanno mostrato l'esigenza di un'organizzazione forte e dotata di estesi poteri in tutti i campi della sicurezza dell'aviazione civile che possa assumere funzioni esecutive attualmente esercitate a livello nazionale, nel caso in cui un'azione collettiva si riveli maggiormente efficace. Il Parlamento europeo ha d'altro canto richiesto in più occasioni la creazione di un'autorità unica di regolamentazione della sicurezza aerea [4]. In altre parole, è stata avvertita la necessità di costituire un organismo analogo alla Federal Aviation Administration (FAA) statunitense, con il compito principale di garantire un livello di sicurezza elevato ed uniforme in Europa attraverso la progressiva integrazione dei sistemi nazionali. Ciò agevolerebbe inoltre la libera circolazione dei prodotti aeronautici, delle persone e dei servizi, consentendo il riconoscimento automatico, senza requisiti supplementari, dei certificati e delle approvazioni rilasciati da qualsiasi organismo debitamente autorizzato sulla base di requisiti comuni. [4] Cfr. al riguardo anche la recente risoluzione: "L'industria del trasporto aereo in Europa: dal mercato unico alle sfide mondiali", risoluzione del Parlamento europeo sulla Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni. Verbale del 4.5.2000. 1.2. Lavori recenti 1.2.1. Il 16 giugno 1998 il Consiglio ha adottato una decisione che autorizza la Commissione ad avviare negoziati con i paesi membri a pieno titolo delle JAA, che non sono Stati membri della Comunità europea, al fine di concludere un accordo per istituire un'Autorità europea della sicurezza aerea (European Aviation Safety Authority - EASA) che avrà la forma giuridica di un'organizzazione internazionale. 1.2.2. Su questa base i servizi della Commissione hanno elaborato, in cooperazione con gli esperti nazionali, un progetto di convenzione volto a istituire un'organizzazione in grado di eseguire, in cooperazione con le autorità aeronautiche delle sue parti contraenti, tutti i compiti connessi alla regolamentazione della sicurezza aerea e di esercitare i poteri necessari laddove un'azione collettiva risulti più efficace di quella dei singoli membri. Inizialmente il campo di applicazione doveva comprendere la progettazione, la costruzione, la manutenzione e l'esercizio di aeromobili e prodotti aeronautici, il personale e le organizzazioni associate ed essere esteso in un secondo tempo alla sicurezza delle operazioni aeroportuali e della gestione del traffico aereo. Essendo le regole e le decisioni individuali adottate da tale organismo direttamente applicabili, ciò comportava l'istituzione di un sistema di controllo giurisdizionale (una corte di giustizia EASA). 1.2.3. Malgrado questo progetto di convenzione corrispondesse alle esigenze del settore, la sua architettura istituzionale avrebbe richiesto complesse procedure di ratifica; in taluni Stati membri si sarebbe dovuto procedere a modifiche costituzionali e per la Comunità sarebbe stato necessario il parere preliminare della Corte di giustizia. A prescindere dalla lunghezza di queste procedure, non vi era alcuna garanzia che il testo potesse essere ratificato a causa dell'incertezza sul piano politico circa la volontà da parte del Parlamento europeo e dei parlamenti nazionali di consentire l'ampia delega di poteri esecutivi prevista. Di conseguenza, la Commissione ha espresso riserve circa la fattibilità di tale sistema e ha proposto di esaminare la possibilità di raggiungere gli stessi obiettivi attraverso le istituzioni e i meccanismi comunitari. 1.2.4. Su invito del Consiglio, la Commissione ha presentato un'analisi dettagliata di un'alternativa comunitaria [5] per istituire un'autorità in grado di garantire un elevato livello di sicurezza in Europa e di operare con l'efficacia e la rapidità necessarie. Su questa base e in seguito ad ulteriori consultazioni con esperti nazionali, nella riunione del 26 giugno il Consiglio ha convenuto che tale soluzione, ulteriormente elaborata in un documento di lavoro della Presidenza, fosse la più opportuna e ha invitato la Commissione a presentare una proposta quanto prima possibile. [5] Documento di lavoro della Commissione per il dibattito al Consiglio sulla creazione di un'Autorità europea per la sicurezza aerea civile nel quadro comunitario (COM(2000) 144 def. del 21.3.2000). 2. L'EASA comunitaria 2.1. Obiettivi 2.1.1. Come già concordato nella definizione del mandato per creare un'EASA, l'obiettivo principale è raggiungere un livello elevato ed uniforme di sicurezza e protezione ambientale nella Comunità. Altri obiettivi sono l'agevolazione di una concorrenza libera e leale nella Comunità; una maggiore efficienza delle procedure di certificazione e la promozione a livello mondiale delle norme aeronautiche europee. 2.1.2. Gli strumenti per conseguire questi obiettivi sono la formulazione, l'approvazione e l'applicazione uniforme di tutti i regolamenti necessari; il riconoscimento automatico, senza ulteriori requisiti o verifiche, delle approvazioni rilasciate sulla base di tali regolamenti a prodotti, organizzazioni e personale nel settore dell'aviazione civile e la creazione di un'agenzia comunitaria in grado di svolgere i relativi compiti. 2.2. Il concetto organizzativo 2.2.1 Tutte le parti interessate hanno sempre riconosciuto che il conseguimento di questi obiettivi e l'applicazione dei mezzi necessari richiede la creazione di un'agenzia specializzata, con un elevato livello di competenza in tutti i campi connessi alla sicurezza aerea e alla protezione dell'ambiente. Per poter anche intervenire efficacemente per la tutela degli interessi pubblici a livello interno e promuovere all'esterno la posizione europea, essa dovrà essere dotata di poteri concreti e godere dell'indipendenza necessaria. In sintesi, la comunità aeronautica necessita di un'agenzia forte ed efficiente, in grado, inter alia, di svolgere funzioni di certificazione e di collaborare validamente con analoghe autorità straniere. 2.2.2. L'esercizio di poteri esecutivi e il controllo dell'attuazione delle regole e dei regolamenti spettano alla Commissione; tali compiti possono essere delegati ad un altro organismo solo in forza di disposizioni che ne limitino il potere discrezionale ad una valutazione tecnica nella sua sfera di competenza. 2.2.3. Per restare in questa architettura istituzionale, è quindi necessario che in un'EASA comunitaria, il Parlamento europeo e il Consiglio stabiliscano i principi basilari di regolamentazione e i requisiti essenziali concernenti il livello di sicurezza e protezione dell'ambiente richiesto dai cittadini europei. A tale livello bisogna specificare gli obiettivi in termini sufficientemente ampi in modo da consentire innovazione e concorrenza ed evitare al contempo di standardizzare beni e servizi. Questi requisiti, che non mutano frequentemente, possono essere inseriti nella legislazione che crea l'EASA stessa. La proposta della Commissione contiene di conseguenza, come prima tappa, tali principi basilari per la certificazione e la manutenzione dei prodotti aeronautici e prescrive requisiti essenziali sulla base dell'allegato 8 della Convenzione di Chicago allegata alla proposta, e della legislazione comunitaria vigente in materia di protezione dell'ambiente. Come per altri campi coperti dal regolamento, si dovranno adottare principi basilari e requisiti essenziali a tempo debito, conformemente alla normale prassi legislativa; la legislazione correlata completerà la presente proposta di regolamento. Ciò riguarda in particolare gli aspetti di sicurezza delle operazioni aeree, le licenze all'equipaggio di volo, le operazioni aeroportuali e di gestione del traffico aereo, sebbene in questi due ultimi settori sia probabile che l'adozione di regole comuni avvenga soltanto in una fase successiva, quando saranno coperte le attuali attività delle JAA. 2.2.4. Le modalità di attuazione dei requisiti essenziali, in particolare la procedura da seguire per ottenere le approvazioni necessarie, i privilegi ad esse associati, così come le norme tecniche applicabili, possono essere adottati dal Parlamento europeo e dal Consiglio o la loro adozione può essere delegata alla Commissione. Nei campi in cui l'applicazione di tali regole spetta agli Stati membri stessi, esse saranno probabilmente adottate dal Parlamento europeo e dal Consiglio. La Commissione sarebbe quindi abilitata a completarle quando esse si riferiscono a campi tecnici specifici e ad adeguarle al progresso scientifico o tecnico; tale può essere il caso dei requisiti per la certificazione degli operatori aerei o per il rilascio di licenze all'equipaggio di volo. La certificazione centralizzata, necessaria per certi prodotti garantirebbe meglio l'uniformità di specifiche tecniche particolareggiate. In un settore in rapida evoluzione tecnologica, sarebbe sbagliato definire eccessivamente sul piano normativo gli aspetti tecnici. Si propone pertanto un approccio più praticabile e flessibile, ossia come già convenuto nei lavori preparatori del Consiglio, conferire alla Commissione i poteri di adottare le regole di attuazione necessarie evitando, nell'esercizio di queste competenze, di interferire con la discrezionalità tecnica dell'Agenzia in materia di valutazione della conformità dei prodotti ai requisiti essenziali. È quindi probabile che le regole di attuazione riguardino esclusivamente i requisiti procedurali contenuti nel codice JAR-21, mentre i codici di aeronavigabilità come JAR-25, JAR-E, JAR-APU elencati all'allegato 2 del regolamento (CEE) n. 3922/91 siano considerati mezzi accettabili di conformità, simili a norme industriali e di conseguenza lasciati all'Agenzia o all'industria laddove sia realizzabile un effettivo processo di normalizzazione- in particolare per i componenti. Per usufruire delle competenze esistenti negli Stati membri e mantenere stretti contatti con i soggetti interessati, bisogna concordare un giusto equilibrio tra le funzioni che saranno centralizzate a livello dell'Agenzia e quelle che resteranno di competenza delle amministrazioni nazionali (certificazioni individuali di aeromobili, rilascio di licenze di pilota ecc.). 2.2.5. In un simile contesto l'Agenzia può essere abilitata a rilasciare certificati che attestino la conformità dei prodotti aeronautici ai requisiti essenziali applicabili, dal momento che si tratta di una valutazione meramente tecnica. Tuttavia, per fornire all'industria orientamenti sulle modalità di valutazione, l'Agenzia svilupperà e pubblicherà in piena trasparenza - attraverso un'ampia e approfondita consultazione delle parti (industria aerospaziale, operatori aerei, lavoratori, rappresentanti dei consumatori ecc.) - specifiche tecniche e materiale di riferimento, in particolare i mezzi accettabili di conformità (codici di aeronavigabilità). Questi testi non saranno vincolanti per i richiedenti, garantendo in tal modo la necessaria flessibilità, ma comporteranno l'obbligo per l'Agenzia di giustificare qualsiasi deroga rispetto ai documenti pubblicati, limitando così il suo margine di discrezionalità. 2.2.6. Per la manutenzione, un ambito affine alla certificazione di prodotto ma che implica l'approvazione di organizzazioni e personale e dove la centralizzazione non è prevista, è proposto un approccio misto in cui la Commissione è abilitata ad adottare regole di attuazione in modo sufficientemente dettagliato - sulla base del JAR-145 - per garantirne l'applicazione uniforme negli Stati membri. 2.2.7. Poiché l'Agenzia sarà abilitata ad adottare decisioni che riguardano direttamente persone, è necessario prevedere un meccanismo di controllo giurisdizionale. Allo scopo di evitare per quanto possibile che la Corte di giustizia sia adita per casi di natura tecnica, si propone di istituire un livello di primo grado specializzato di commissioni di ricorso, come per l'Ufficio di armonizzazione nel mercato interno (UAMI). 2.2.8. Poiché questa nuova struttura e la ripartizione di regole differiscono sostanzialmente dal disposto del regolamento (CEE) n. 3922/91, si propone di abrogare quest'ultimo. Occorre però mantenere alcune sue disposizioni per garantire il corretto funzionamento del mercato interno, come il riconoscimento automatico delle approvazioni rilasciate dagli Stati membri o dall'Agenzia conformemente al regolamento e delle regole adottate per la sua applicazione. I meccanismi comunitari di riesame concepiti per garantire che nei casi in cui i requisiti essenziali o le regole di attuazione connesse rendono possibile la flessibilità (accettazione di approvazioni di paesi terzi, misure di sicurezza immediate, variazioni, esoneri e accertamenti di sicurezza equivalenti), la Commissione sia dotata dei poteri necessari per controllarli e adottare le misure adeguate. 2.3. L'Agenzia 2.3.1. Mandato L'Agenzia sarà istituita come parte del sistema comunitario e sarà abilitata ad avvalersi della sua competenza e a svolgere lavori preparatori in tutti i campi contemplati dal regolamento; può quindi sviluppare attività di cooperazione e attività di ricerca internazionali ove opportuno. L'Agenzia deve essere abilitata a formulare raccomandazioni o pareri in merito a tutti questi campi. Più precisamente l'Agenzia: -svilupperà requisiti essenziali e regole di attuazione applicabili a prodotti, personale e organizzazioni del settore aeronautico e li trasmetterà alla Commissione, la quale a seconda dei casi, li sottoporrà al Parlamento europeo e al Consiglio o li adotterà nel quadro della comitatologia (cfr. punti 2.2.3. e 2.2.4. supra); -svilupperà e adotterà mezzi accettabili di conformità e materiale di riferimento, compresi codici di aeronavigabilità, per l'applicazione delle regole di cui sopra. Tali elementi non sono obbligatori, ma serviranno da riferimento per le modalità di verifica della conformità, lasciando agli interessati il compito di dimostrare l'osservanza dei requisiti essenziali e delle regole di applicazione con altri mezzi accettabili; -svolgerà indagini tecniche e rilascerà certificati del tipo. L'Agenzia può svolgere questi compiti direttamente o delegarli ad amministrazioni nazionali o all'industria - i cosiddetti enti esterni qualificati - qualora essi abbiano dimostrato di possedere le capacità richieste; -istituirà un sistema di sorveglianza comprendente in particolare il controllo costante dell'aeronavigabilità dei prodotti per i quali ha rilasciato certificati del tipo (compresi: Instructions for Continued Airworthiness, Design Changes tra cui Approved Manuals, Service Bulletins, Airworthiness Directives, Repairs). La sorveglianza mira, da un lato, a garantire che le regole comuni siano proporzionate agli obiettivi di sicurezza da raggiungere e, dall'altro, ad attivare interventi immediati, necessari per tutelare la sicurezza di beni e persone. Tale sorveglianza può portare alla modifica delle regole comuni o all'adozione di misure di sicurezza, quali la sospensione o il ritiro delle licenze, o alla modifica delle condizioni di rilascio dei certificati del tipo (direttiva sulla navigabilità); -assisterà la Commissione nel controllo dell'applicazione delle regole comuni a livello nazionale. A tal fine creerà gruppi di esperti incaricati di controllare i sistemi nazionali e verificarne i metodi di lavoro, verificando così sul campo che la legislazione comunitaria sia stata recepita e applicata correttamente e riferirà alla Commissione che potrà eventualmente avviare procedimenti di infrazione in caso di applicazione incorretta delle regole comuni. Essa assisterà la Commissione nell'attuazione dei meccanismi comunitari di riesame menzionati al punto 2.2.8; -in campo internazionale, instaurerà opportune relazioni con organizzazioni internazionali e autorità aeronautiche di paesi terzi, con l'obiettivo di armonizzare regole e procedure nell'ambito degli accordi di lavoro conclusi con esse dalla Commissione cui presenterà le raccomandazioni necessarie. Assisterà inoltre la Commissione nella negoziazione e attuazione di accordi bilaterali o multilaterali; -nel campo della ricerca, l'Agenzia deve avere un bilancio per lo svolgimento di attività strettamente connesse al suo settore di competenza. Può altresì assumere le iniziative opportune per coordinare le sue attività con quelle della Comunità e degli Stati membri in questo settore. 2.3.2. Funzionamento a) Organi di gestione 2.3.2.1. Le decisioni in materia di sicurezza devono essere prese senza alcuna interferenza politica o considerazione nazionale e devono quindi essere prese dal direttore esecutivo dell'Agenzia. Le decisioni devono basarsi su una procedura codificata, elaborata dal consiglio di amministrazione, che garantisca la trasparenza e il diritto di tutte le parti interessate a presentare le sue osservazioni, nel rispetto della necessaria riservatezza commerciale e personale. 2.3.2.2. Per l'elaborazione di pareri (progetti per future decisioni comunitarie) e mezzi accettabili di conformità, il direttore esecutivo potrà avvalersi delle competenze esistenti, ma gli Stati membri potranno partecipare all'elaborazione delle regole che devono essere applicate dalle loro autorità aeronautiche. Per i casi individuali, il direttore esecutivo avrà un ampio margine di azione per individuare le competenze più adatte a fornirgli la consulenza necessaria onde adottare una decisione imparziale e indipendente. Il direttore esecutivo sarà inoltre responsabile della preparazione ed esecuzione del bilancio e del programma di lavoro dell'Agenzia, nonché di tutte le questioni riguardanti il personale. 2.3.2.3 Poiché le decisioni individuali sono di pertinenza esclusiva del direttore esecutivo, pur riguardando gli Stati membri, si ritiene preferibile che il direttore esecutivo sia nominato dal consiglio di amministrazione su proposta della Commissione, in modo da assicurare la necessaria legittimità. 2.3.2.4. Tutte le questioni amministrative saranno trattate da un consiglio di amministrazione composto da un rappresentante di ciascuno Stato membro, della Commissione e del Parlamento europeo. Il consiglio di amministrazione adotterà il programma di lavoro dell'Agenzia, previa approvazione della Commissione, e il relativo bilancio all'inizio dell'esercizio finanziario e lo adatterà ai contributi e ai diritti ricevuti; adotterà inoltre orientamenti per la delega a enti qualificati dei compiti di certificazione, previa approvazione della Commissione, ed elaborerà procedure applicabili al processo decisionale (cfr. supra); istituirà infine un organismo consultivo di parti interessate (industria aerospaziale, lavoratori, rappresentanti dei consumatori ecc.) che sarà consultato prima di prendere decisioni sul bilancio, sul programma di lavoro e sulle procedure in materia di trasparenza. 2.3.2.5. Infine, come già indicato, si propone di istituire una o più commissioni di ricorso con il compito di verificare che l'Agenzia abbia effettivamente applicato le regole di attuazione senza uscire dall'ambito di discrezionalità tecnica previsto da questi testi (controllo giurisdizionale). Gli Stati membri possono tuttavia adire direttamente la Corte di giustizia delle Comunità europee contro decisioni dell'Agenzia in materia di certificati del tipo e ispezioni. b) Personale 2.3.2.6. Per l'espletamento dei compiti sopra descritti, l'Agenzia deve disporre di personale qualificato in numero sufficiente, sebbene per le attività di certificazione sia probabilmente più efficace in un primo tempo costituire joint teams ricorrendo ad esperti delle amministrazioni nazionali, senza doverli assumere. Occorre personale per svolgere le attività di regolamentazione, organizzare il processo di certificazione e fornire il necessario sostegno alle commissioni di ricorso. Altro personale è necessario per la sorveglianza e le ispezioni e per consentire all'Agenzia di svolgere appieno il suo ruolo sulla scena internazionale. L'organico dell'Agenzia potrebbe essere di conseguenza di circa 150 unità. 2.3.2.7. Il personale dell'Agenzia sarà soggetto allo statuto dei funzionari delle Comunità europee e al regime applicabile agli altri agenti delle Comunità europee. Si prevede che soltanto una piccola parte di tale personale sia fornito dalla Commissione o dagli Stati membri per svolgere funzioni di gestione con contratti interinali, una prassi seguita ad esempio dall'Agenzia europea di valutazione dei medicinali (EMEA). Il resto dell'organico sarà assunto in base all'esperienza e al merito nelle amministrazioni nazionali o nell'industria. Senza sottovalutare l'esigenza di garantire personale qualificato stabile in numero sufficiente, questi esperti saranno assunti sulla base di contratti interinali rinnovabili onde garantire un rinnovo continuo di personale che sia sempre aggiornato sugli sviluppi tecnologici. c) Bilancio 2.3.2.8 L'Agenzia deve disporre di una dotazione di bilancio sufficientemente ampia che le consenta di assumere il suo personale come descritto in precedenza; svolgere compiti di certificazione; remunerare i membri delle commissioni di ricorso; intraprendere attività di ricerca e provvedere alla pubblicazione e traduzione delle norme comuni. Per il primo anno tale bilancio può essere stimato a circa 3 100 000 EUR. Quando sarà pienamente operativa, l'Agenzia richiederà un bilancio di circa 28 700 000 EUR. 2.3.2.9. Il bilancio dell'Agenzia sarà finanziato in parte attraverso una sovvenzione della Comunità, in particolare come contributo ai compiti legislativi e di controllo comunitario. Per garantire la piena trasparenza e una valutazione completa del bilancio dell'Agenzia, soprattutto da parte dell'Autorità di bilancio comunitaria, sarà necessario creare una nuova linea nel bilancio generale dell'Unione europea. I servizi prestati dall'Agenzia (quali certificazioni, formazione e documentazione) saranno retribuiti dai beneficiari sotto forma di diritti non discriminatori e applicati in maniera uniforme in tutti gli Stati aderenti al sistema. Il livello di tali diritti sarà in linea con la pratica internazionale in modo da non incidere negativamente sulla competitività dell'industria e si propone che essi siano adottati dalla Commissione. Nei primi quattro anni, tuttavia, data la difficoltà di valutare l'esatto apporto di tali diritti e oneri amministrativi al bilancio dell'Agenzia, si propone che la sovvenzione comunitaria possa coprire parte delle spese relative a questi servizi. Di conseguenza, il contributo della Comunità per il primo anno potrà essere di 3 100 000 EUR e aumentare gradualmente fino a 10 600 000 EUR. Dopo il 2006 la sovvenzione, di massima, diminuirà in relazione all'attività decisionale. L'Agenzia deve istituire un insieme adeguato di regole e controlli. Il consiglio di amministrazione sarà abilitato ad adottare le misure necessarie, ma in ogni caso l'Agenzia sarà soggetta alla supervisione della Corte dei conti. d) Lingua 2.3.2.10. Il regime linguistico deve consentire all'Agenzia di operare in modo efficiente e rapido. Di conseguenza, tutti i mezzi accettabili di conformità e il materiale di riferimento adottati dall'Agenzia saranno disponibili solo in inglese, che è la lingua usata comunemente - se non esclusivamente - per tutta la documentazione tecnica nell'industria aeronautica. Il suo uso ottimizzerà il processo di normalizzazione, migliorando il rapporto costi-efficacia. I diritti di terzi saranno tutelati grazie alla possibilità di usare per la corrispondenza con l'Agenzia una lingua comunitaria di loro scelta e l'Agenzia dovrà rispondere nella stessa lingua. Per contro, tutto il materiale preparatorio per i futuri atti della Comunità, che la Commissione, il Consiglio o il Parlamento europeo e il Consiglio devono adottare, deve essere disponibile in tutte le lingue comunitarie. e) Sede 2.3.2.11. L'Agenzia deve avere la sede in una località adatta ai frequenti contatti di lavoro che essa svilupperà con le istituzioni comunitarie. Tale località deve anche essere facilmente raggiungibile da tutti i soggetti interessati. Tenendo conto di questo e dopo aver valutato le candidature ricevute, la Commissione proporrà alle autorità competenti una o più località. Sulla base di queste proposte, le autorità competenti dovranno decidere in merito alla sede, al più tardi sei mesi dopo l'adozione del presente regolamento. 2.4. Partecipazione degli Stati europei che non sono membri dell'Unione europea 2.4.1. È interesse degli Stati membri, dei cittadini europei e dell'industria poter fruire di un elevato livello di sicurezza, su scala geografica la più ampia possibile. La cooperazione di lunga data tra gli Stati europei in questo settore, in particolare in seno alle JAA, ha sempre permesso agli Stati europei che non sono membri dell'UE di partecipare ai lavori e al processo decisionale su un piano di parità. Si intende pertanto garantire all'EASA comunitaria una dimensione paneuropea e consentire a questi paesi di continuare a partecipare nel modo più completo possibile. 2.4.2. Poiché la presente proposta conferisce all'Agenzia poteri decisionali, gli altri paesi europei non possono parteciparvi se non a condizione di adottare e applicare completamente l'acquis comunitario nei settori che rientrano nel campo di applicazione del regolamento. Tale è il caso dei differenti accordi che la Comunità ha concluso con la Norvegia e l'Islanda (SEE) o sta per concludere con i paesi dell'Europa centrale (Spazio aereo europeo comune, ECAA) e con la Svizzera. È quindi possibile per questi paesi essere associati all'EASA comunitaria secondo opportune condizioni da stabilire nel quadro di questi accordi, compresi i contributi finanziari. 2.4.3. Circa l'applicazione in questi Stati della legislazione adottata nel settore coperto dal regolamento, poiché quest'ultimo sarà parte dell'acquis comunitario, si useranno i vari meccanismi previsti negli accordi. In tali accordi, l'effettiva attuazione e il controllo giurisdizionale sono generalmente di competenza dei tribunali nazionali, che talvolta hanno la possibilità (accordi EEA e ECAA) di richiedere un'interpretazione della Corte di giustizia delle Comunità europee, un modo che consente di tutelare l'uniformità dell'interpretazione e dell'applicazione uniformi delle regole. 2.5. Cooperazione internazionale 2.5.1. Questo nuovo sistema comunitario non funzionerà in maniera isolata rispetto ad altre organizzazioni europee come l'ECAC (European Civil Aviation Conference) o Eurocontrol o altre organizzazioni internazionali che operano nel settore coperto dal presente regolamento come l'ICAO (Organizzazione dell'aviazione civile internazionale - OACI). I suoi lavori e attività saranno interdipendenti con quelli svolti da tali organizzazioni, in un clima di stretta collaborazione. L'Agenzia sarà abilitata a prendere le iniziative necessarie per avviare quanto prima questa stretta collaborazione con dette organizzazioni. 3. Scelta della base giuridica 3.1. La base giuridica del regolamento proposto è l'articolo 80, paragrafo 2, che è coerente con le finalità della proposta e con tutta la legislazione adottata nel settore dell'aviazione, particolarmente in materia di sicurezza e protezione dell'ambiente. 3.2. La scelta dello strumento - un regolamento - è giustificata dal fatto che un sistema comunitario efficace in questo settore richiede un quadro di regolamentazione armonizzato e comune, recepito effettivamente e applicato in modo uniforme, per garantire una concorrenza leale e mantenere elevate norme di sicurezza. Uno strumento legislativo meno vincolante non garantirebbe l'uniformità e l'efficacia. 4. sussidiarietà e proporzionalità: giustificazione e valore aggiunto 4.1 L'obiettivo della presente proposta è istituire un livello elevato ed uniforme di sicurezza nella Comunità mediante la formulazione, l'approvazione e l'applicazione uniforme di tutti i necessari regolamenti sulla sicurezza aerea e creare un'Agenzia comunitaria della sicurezza aerea. 4.2. Si critica all'attuale sistema l'incapacità di garantire il controllo della sicurezza aerea in modo efficace e nel rispetto di criteri di economicità. La creazione di regole comuni e di un'autorità indipendente preposta alla certificazione dei prodotti aeronautici consentirebbe di ovviare a tali carenze. Lo svolgimento di tutti i compiti esecutivi a livello comunitario fornirà infatti un sostegno alle politiche della Comunità - in particolar modo in materia di sicurezza aerea, armonizzazione delle condizioni di concorrenza e di associazione con altri Stati europei - e allo stesso tempo alleggerirà il carico amministrativo e finanziario che tali compiti comportano per l'industria europea. Grazie ad un sistema comune per richiedere la certificazione di prodotti aeronautici si dovrà seguire un'unica serie di procedure e la certificazione sarà valida in tutta la Comunità, senza restrizioni o ulteriori formalità burocratiche. Ciò è particolarmente importante in considerazione del fatto che i meccanismi di certificazione dei principali concorrenti dell'Europa, ad esempio gli Stati Uniti, sono disponibili gratuitamente per l'industria di costruzione degli aeromobili. 4.3. L'atto legislativo proposto si limita e non va oltre lo stretto necessario per conseguire gli obiettivi sopra enunciati. 5. Osservazioni sugli articoli Capo I - Principi Articolo 1 - Campo di applicazione L'articolo specifica che il regolamento si applica a tutti i settori dell'aviazione civile. Gli aeromobili appartenenti allo Stato, come definiti nella Convenzione di Chicago - ovvero quelli adibiti a servizi militari, doganali e di polizia - nonché le persone e le organizzazioni associate a tali attività sono esclusi dal campo di applicazione, sotto riserva della loro compatibilità con gli obiettivi del regolamento. Articolo 2 - Obiettivi L'articolo definisce la finalità del regolamento, che mira a garantire un elevato e uniforme livello di protezione dei cittadini europei, senza imporre oneri immotivati all'industria o agli utenti. Gli strumenti per il conseguimento di tale obiettivo sono l'elaborazione, l'approvazione e l'applicazione uniforme di tutta la legislazione necessaria, il riconoscimento automatico, senza ulteriori o verifiche supplementari, delle approvazioni rilasciate sulla base di tale legislazione a prodotti, organizzazioni e personale e l'istituzione di un'Agenzia. Articolo 3 - Definizioni L'articolo contiene le definizioni dei diversi termini usati nelle disposizioni del regolamento. Le lettere a), b), c), d), e) ed f) - "sorveglianza continua", "Convenzione di Chicago", "prodotto", "pertinenza", "certificazione" e "certificato del tipo" - non richiedono spiegazioni; la data di riferimento per la Convenzione di Chicago può essere modificata unicamente con una procedura di comitato; la definizione di cui alla lettera g) - "trasporto commerciale" - esclude il trasporto privato e globalmente l'aviazione generale; lettera h): l'Agenzia avrà la possibilità di delegare i suoi compiti a cosiddetti "enti qualificati", che, come definito nell'articolo, possono essere le autorità aeronautiche nazionali o anche terzi, quali i costruttori. L'Agenzia, o più precisamente il suo consiglio di amministrazione, dovranno definire una politica sulla delega dei compiti a tali soggetti. Capo II - Regole sostanziali Articolo 4 - Principi generali Questo articolo pone le basi per qualsiasi attività di regolamentazione che riguardi le libertà fondamentali delle persone. Esso stabilisce il principio di certificazione di prodotti, organizzazioni e personale. Il suo contenuto riprende quello delle legislazioni nazionali in materia di aviazione. L'articolo ricorda che la Comunità può disciplinare operatori ed equipaggi di paesi terzi in volo nello spazio aereo dei suoi Stati membri, ma nel rispetto dei loro diritti specificati nelle convenzioni internazionali applicabili. Ad esempio, i certificati rilasciati da paesi terzi ai loro cittadini conformemente alla Convenzione di Chicago devono essere accettati come specificato in detta convenzione. Articolo 5 - Requisiti essenziali di navigabilità L'articolo stabilisce che i requisiti essenziali che i prodotti aeronautici devono soddisfare per essere certificati sono quelli figuranti nell'allegato 8 della Convenzione di Chicago allegata alla proposta (paragrafo 1). L'articolo abilita la Commissione ad adottare, nell'ambito di una procedura di comitato (paragrafo 3), qualsiasi regola supplementare (di natura procedurale o tecnica come necessario) per l'applicazione di questi requisiti. I prodotti devono essere certificati se risultano adatti alla navigazione aerea conformemente all'allegato 8. Articolo 6 - Requisiti essenziali per la protezione dell'ambiente I requisiti ambientali essenziali sono già stabiliti nella direttiva 80/51 del Consiglio (paragrafo 1). L'applicazione di questi requisiti deve essere definita nelle regole di attuazione che la Commissione deve adottare in sede di comitatologia (paragrafo 2). Articolo 7 - Altri principi generali e requisiti essenziali L'articolo indica che i principi fondamentali e i requisiti essenziali concernenti aspetti diversi dai prodotti che rientrano nel campo di applicazione del regolamento saranno adottati conformemente alla procedura legislativa applicabile. Articolo 8 - Riconoscimento dei certificati L'articolo garantisce la libera circolazione di prodotti, persone e organizzazioni nella Comunità non appena uno Stato membro abbia riconosciuto che essi soddisfano le condizioni stabilite dal regolamento e le relative regole di attuazione; tale riconoscimento costituisce obbligo per gli altri Stati membri di accettarli, senza condizioni supplementari. Inoltre, quando il primo riconoscimento è stato concesso per uno scopo particolare, non può successivamente essere esteso ad altri scopi, ad esempio una vite o un rivetto certificato per impiego su un'elica di un particolare tipo di aeroplano non può essere certificato successivamente per impiego sulla pala del rotore di un elicottero. L'articolo riconosce anche che, in attesa dell'adozione da parte della Comunità della necessaria legislazione, i prodotti e i derivati possono essere certificati conformemente alla legislazione nazionale. Articolo 9 - Certificati di un paese terzo L'articolo prevede sia la possibilità di deroga alle disposizioni del regolamento nel quadro di un accordo di riconoscimento reciproco tra la Comunità e un paese terzo che una procedura semplificata fintanto che la Comunità non abbia concluso tali accordi di mutuo riconoscimento. In questo caso si propone che gli Stati membri siano abilitati a riconoscere le approvazioni concesse da un paese terzo a prodotti, organizzazioni e personale stranieri, fatta salva la possibilità di un opportuno riesame comunitario per verificare che siano tutelati gli interessi della Comunità e degli altri Stati membri. Articolo 10 - Misure derogatorie Questo articolo ha l'obiettivo di introdurre la flessibilità necessaria nel quadro di regolamentazione in modo da far fronte a circostanze rare nelle quali gli Stati membri devono essere abilitati, sotto la loro responsabilità, ad adottare misure che saranno oggetto di un opportuno riesame da parte della Comunità per mantenere la coerenza globale del sistema. Queste circostanze sono: -In caso immediato di sicurezza si deve intervenire rapidamente per evitare un incidente o il ripetersi di un incidente. In tale caso, l'esame della Comunità è effettuato "ex post facto" e si devono trarre le debite conclusioni. -La questione operativa urgente imprevista (ad es.: un aereo che necessita di una autorizzazione speciale per ritornare alla sua base di partenza) o la necessità operativa di durata limitata (ad es.: l'uso di un aereo di sostituzione). In questo caso l'esame della Comunità può aver luogo "ex post facto" per verificare che tale flessibilità non sia usata per evadere gli obblighi stabiliti dal regolatore. -In caso di sicurezza equivalente dove mezzi diversi da quelli specificati nelle regole comuni possono garantire lo stesso livello di sicurezza. In questo caso l'esame della Comunità deve avvenire "ex ante" per verificare che la misura non incida su altri obiettivi delle regole comuni, come la concorrenza leale sul mercato e in qual caso consente alle altre parti di beneficiarne. Articolo 11 - Diffusione e protezione delle informazioni L'articolo garantisce che l'informazione raccolta nel campo coperto dal regolamento è riservata. Esso garantisce comunque che questa informazione sia disponibile per ciascuna autorità nazionale di aviazione civile che la userà per le sue attività correnti e per gli enti preposti alle indagini sugli incidenti dell'aviazione civile. Altre parti che trattano il miglioramento della sicurezza aerea, con centri di ricerca, le organizzazioni di formazione o le università possono a loro volta ricevere informazioni selezionate per il proprio uso. La messa a disposizione di queste informazioni sarà effettuata caso per caso e in funzione della "necessità di conoscenza". Tramite la pubblicazione di specifiche analisi periodiche si terrà conto del legittimo interesse del pubblico ad essere informato sul livello di sicurezza aerea. Capo III - L'Agenzia europea della sicurezza aerea Sezione 1 - Compiti Articolo 12 - Costituzione e compiti dell'Agenzia L'articolo istituisce l'Agenzia e descrive le funzioni che essa deve svolgere. L'Agenzia deve sviluppare la sua competenza tecnica e attività in tutte le questioni coperte dal presente regolamento per assistere la Commissione, ove necessario. L'Agenzia sarà altresì dotata di poteri decisionali riguardo alla certificazione del tipo e potrà svolgere indagini ed ispezioni. Articolo 13 - Tipologia delle misure L'articolo fornisce un elenco esaustivo dei tipi di atti che l'Agenzia può stabilire. L'Agenzia può prendere decisioni individuali vincolanti rilasciando certificati del tipo, effettuando ispezioni e indagini. Per gli atti generici, l'Agenzia può pubblicare documenti non vincolanti, ad esempio codici di aeronavigabilità e presentare pareri alla Commissione su requisiti essenziali e regole di attuazione o, a seguito di ispezioni e indagini, nonché nei campi della ricerca e delle relazioni con paesi terzi. Articolo 14 - Elaborazione di pareri, mezzi accettabili di conformità e materiale di riferimento L'articolo concerne il ruolo dell'Agenzia nella presentazione di pareri alla Commissione su requisiti essenziali e regole di attuazione che devono essere adottati dalla Commissione stessa mediante procedura di comitato o da parte del Parlamento europeo e del Consiglio con la procedura di codecisione. L'Agenzia può anche pubblicare documenti non vincolanti contenenti mezzi accettabili di conformità (ad esempio codici di aeronavigabilità) e materiale di riferimento. Articolo 15 - Certificazione L'articolo riguarda l'attività precipua dell'Agenzia, ovvero il rilascio dell'approvazione del tipo per prodotti e pertinenze. A tal fine l'Agenzia è autorizzata ad effettuare ispezioni, direttamente o tramite enti qualificati, e a rilasciare, modificare, sospendere o revocare certificati del tipo. Articolo 16 - Controllo dell'applicazione delle regole L'articolo impone all'Agenzia di controllare l'applicazione del regolamento, in cooperazione con la Commissione, in particolare l'articolo 10 sulla flessibilità. Articolo 17 - Ricerca L'articolo impone all'Agenzia di svolgere attività di ricerca che rientrino strettamente nella sua sfera di competenza e di coordinarle con la Commissione e gli Stati membri. A tal fine l'Agenzia deve essere dotata di un bilancio adeguato. Articolo 18 - Relazioni con paesi terzi L'articolo dà all'Agenzia la possibilità di assistere la Commissione nelle relazioni con paesi terzi. L'Agenzia, nell'ambito degli accordi di lavoro conclusi tra la Commissione, le autorità aeronautiche di paesi terzi e le organizzazioni internazionali competenti nel campo dell'aviazione civile, potrà discutere direttamente con esse e trasmettere il suo contributo alla Commissione. Essa assisterà anche la Commissione nella negoziazione e attuazione degli accordi di mutuo riconoscimento. L'articolo abilita anche l'Agenzia ad assistere la Comunità e gli Stati membri nelle loro relazioni con paesi terzi in campi come la cooperazione tecnica, la valutazione di sicurezza di aeromobili di paesi terzi ecc., come deciso dalla Comunità e dai suoi Stati membri. Sezione 2 - Struttura interna Articolo 19 - Stato giuridico, ubicazione, uffici locali L'articolo specifica che l'Agenzia è un organismo indipendente della Comunità. Le autorità competenti dovranno decidere la sua sede sulla base di una proposta della Commissione. L'Agenzia, con il consenso dello Stato membro interessato, può altresì avere uffici locali per lo svolgimento delle sue attività abituali. Articolo 20 - Personale Lo statuto dei funzionari delle Comunità europee si applica anche al personale dell'Agenzia. Articolo 21 - Privilegi e immunità L'articolo dispone che alla stregua delle Comunità europee, l'Agenzia beneficia degli stessi privilegi e delle stesse immunità stabiliti dal protocollo sui privilegi e sulle immunità delle Comunità europee. Articolo 22 - Responsabilità Il regime della responsabilità contrattuale ed extracontrattuale dell'Agenzia corrisponde a quello applicabile alla Comunità in virtù dell'articolo 288 del trattato. Articolo 23 - Lingue L'articolo specifica il regime linguistico dell'Agenzia. Tutti i pareri indirizzati alla Commissione per eventuali atti futuri che devono essere adottati dalla Commissione, dal Consiglio o dal Parlamento europeo e dal Consiglio, devono essere disponibili in tutte le lingue della Comunità. Tutti gli altri atti non vincolanti dell'Agenzia saranno disponibili soltanto in inglese, la lingua usata comunemente, se non esclusivamente, per tutta la documentazione tecnica nell'industria aeronautica. I diritti di terzi sono tutelati nella misura in cui essi possono usare nella corrispondenza con l'Agenzia una lingua comunitaria di loro scelta e l'Agenzia è tenuta a rispondere nella stessa lingua. In alcuni casi specifici, tuttavia, i terzi dovranno eventualmente fornire anche la documentazione in inglese. Articolo 24 - Istituzione e poteri del consiglio di amministrazione L'articolo definisce i poteri del consiglio di amministrazione, che fa parte degli organi di gestione dell'Agenzia. Ad esso spetta una funzione di supervisione nella nomina del direttore esecutivo, nell'adozione della relazione annuale e del programma di lavoro, previa approvazione della Commissione, e nelle decisioni di bilancio. Inoltre, garantisce che l'Agenzia operi con la necessaria trasparenza e neutralità e adotta pertanto procedure per le decisioni prese dall'Agenzia e gli orientamenti che devono essere approvati dalla Commissione per l'assegnazione dei compiti di certificazione ad enti qualificati. Il consiglio di amministrazione istituisce anche un organismo consultivo di parti interessate (industria aerospaziale, lavoratori, rappresentanti dei consumatori ecc.) che sarà consultato prima di prendere decisioni sul bilancio, sul programma di lavoro e sulle procedure in materia di trasparenza. Articolo 25 - Composizione del consiglio di amministrazione Questa disposizione specifica che il consiglio di amministrazione è composto da un rappresentante di ciascuno Stato membro, un rappresentante della Commissione e un rappresentante del Parlamento europeo. Articolo 26 - Presidenza del consiglio di amministrazione L'articolo specifica che il consiglio di amministrazione elegge il suo presidente e il vicepresidente. Articolo 27 - Riunioni L'articolo prevede riunioni ordinarie e straordinarie del consiglio di amministrazione cui possono partecipare il direttore esecutivo e osservatori esterni. Articolo 28 - Votazione Le decisioni del consiglio di amministrazione richiedono la maggioranza dei due terzi; a ciascun membro spetta un voto. Articolo 29 - Funzioni e poteri del direttore esecutivo Questa disposizione stabilisce le funzioni e i poteri del direttore esecutivo. Le decisioni in materia di sicurezza sono prese dal direttore esecutivo dell'Agenzia per eliminare qualsiasi interferenza politica o considerazione nazionale. Il direttore esecutivo è anche il manager dell'Agenzia ed è quindi responsabile della preparazione e dell'esecuzione del bilancio e del programma di lavoro nonché di tutte le questioni riguardanti il personale. Articolo 30 - Nomina di alti funzionari Il direttore esecutivo insieme a uno o più direttori sono nominati dal Consiglio esecutivo che esercita l'autorità disciplinare sul direttore esecutivo. Le nomine sono effettuate per un periodo limitato, rinnovabile. Articolo 31 - Istituzione e poteri delle commissioni di ricorso L'articolo prevede commissioni di ricorso per la revisione di decisioni individuali adottate dall'Agenzia, come specificato all'articolo 35. Articolo 32 - Composizione delle commissioni di ricorso L'articolo stabilisce in generale che i membri della commissione di ricorso devono essere scelti da un elenco stabilito dalla Commissione conformemente all'articolo 33. Disposizioni più particolareggiate sul funzionamento delle commissioni di ricorso saranno adottate dalla Commissione conformemente all'articolo 53. Articolo 33 - Indipendenza dei membri della commissione di ricorso L'articolo prevede una netta separazione delle funzioni tra le commissioni di ricorso e l'Agenzia, in modo da consentire l'indipendenza dei membri della commissione di ricorso nella revisione delle decisioni dell'Agenzia. Articolo 34 - Esclusione e ricusazione L'articolo consente l'esclusione dei membri della commissione di ricorso aventi un interesse nel ricorso presentato. Articolo 35 - Decisioni soggette a ricorso L'articolo specifica le decisioni suscettibili di essere sottoposte a ricorso. Tali decisioni sono quelle che riguardano la concessione di certificati del tipo, le decisioni prese nell'ambito di un'indagine e le decisioni relative ai diritti amministrativi. I ricorsi hanno effetto sospensivo solo su decisione dell'Agenzia. Anche la decisione finale può essere oggetto di ricorso intermedio; i ricorsi contro decisioni che non concludono il procedimento possono essere proposti solo se ammessi da tale decisione. Articolo 36 - Legittimazione a proporre ricorso Chiunque può proporre ricorso contro una decisione che lo concerna o che abbia rilevanza diretta e individuale nei suoi confronti. Articolo 37 - Termini di decadenza e forma L'articolo stabilisce un termine di due mesi per l'introduzione dei ricorsi. Articolo 38 - Revisione precontenziosa L'articolo consente all'organo competente dell'Agenzia di riformare una decisione soggetta a ricorso, salvo il caso in cui il ricorrente sia opposto ad un terzo e non all'Agenzia. In caso di mancata riforma della decisione da parte dell'Agenzia, il caso è deferito alla commissione di ricorso con la possibilità che l'Agenzia sospenda la sua decisione. Articolo 39 - Esame dei ricorsi L'articolo specifica che la commissione di ricorso può invitare terzi a partecipare al procedimento, al fine di stabilire se il ricorso sia fondato. Articolo 40 - Decisioni sui ricorsi L'articolo prevede che la commissione di ricorso possa concludere il suo esame prendendo una decisione o rinviando l'istanza all'organo competente dell'Agenzia. In quest'ultimo caso, tuttavia, l'Agenzia è vincolata alle motivazioni della decisione della commissione di ricorso. Articolo 41 - Ricorso dinanzi alla Corte di giustizia L'articolo consente la possibilità di un riesame da parte della Corte di giustizia delle decisioni emesse dalla commissione di ricorso, sulla base degli stessi motivi previsti nel trattato dell'Unione europea in materia di controllo degli atti della Comunità (articolo 230). Articolo 42 - Rappresentanza L'articolo impone la designazione di un rappresentante procedurale per le persone non facenti parte della Comunità. Articolo 43 - Ricorso diretto L'articolo conferisce agli Stati membri la possibilità di presentare ricorso contro le decisioni adottate dall'Agenzia in materia di certificazione del tipo e ispezioni. Sezione 3 - Metodi di lavoro Articolo 44 - Procedure di elaborazione di pareri, mezzi accettabili di conformità e materiale di riferimento L'articolo prevede l'elaborazione di procedure trasparenti da parte del consiglio di amministrazione per disciplinare l'attività di regolamentazione dell'Agenzia, allo scopo di garantire l'uso delle competenze necessarie, l'effettiva e ampia consultazione di tutte le parti interessate (industria aerospaziale, operatori aerei, lavoratori, rappresentanti dei consumatori ecc.) e il diritto di ciascuno Stato membro di essere associato quando l'Agenzia formula pareri sulle regole applicabili al loro livello. Speciali procedure devono altresì essere elaborate per consentire all'Agenzia di adottare misure immediate in caso di problemi di sicurezza. Articolo 45 - Decisioni L'articolo impone analoghe procedure trasparenti nel caso delle decisioni individuali. Articolo 46 - Poteri d'inchiesta L'articolo consente all'Agenzia di svolgere inchieste e ispezioni per l'applicazione del regolamento. I compiti d'inchiesta possono anche essere assegnati a enti qualificati secondo gli orientamenti che saranno elaborati dal consiglio di amministrazione. Articolo 47 - Ispezioni concernenti gli Stati membri L'Agenzia assiste la Commissione nell'applicazione del regolamento e delle sue regole di attuazione a livello nazionale. A tal fine, l'Agenzia disporrà di un gruppo ispettivo che, per iniziativa dell'Agenzia stessa o su richiesta della Commissione, controllerà le amministrazioni nazionali e verificherà i loro metodi di lavoro. L'Agenzia verificherà quindi che le amministrazioni nazionali abbiano effettivamente recepito e applichino correttamente il diritto comunitario e riferirà alla Commissione che potrà eventualmente decidere di avviare procedure di infrazione per incorretta applicazione delle regole e procedure comuni. Gli Stati membri possono presentare ricorso alla Corte di giustizia contro le decisioni di ispezione. Articolo 48 - Inchieste concernenti imprese L'articolo autorizza l'Agenzia a svolgere inchieste di carattere tecnico ai fini di quanto indicato all'articolo 15, allo scopo di rilasciare i relativi certificati e garantire un controllo continuo della sicurezza. Sezione 4 - Disposizioni finanziarie Articolo 49 - Bilancio Il bilancio dell'Agenzia può essere finanziato in parte mediante una sovvenzione della Comunità. I servizi prestati dall'Agenzia (certificazioni, formazione e documentazione) possono essere remunerati sotto forma di diritti amministrativi. L'Agenzia deve disporre di una dotazione di bilancio sufficientemente ampia per assumere personale adeguato e qualificato, intraprendere attività di ricerca e provvedere alla pubblicazione e traduzione delle norme comuni. Il direttore esecutivo stabilirà un progetto preliminare di bilancio che deve essere adottato dal consiglio di amministrazione e inviato quindi alla Commissione, che lo esaminerà secondo la procedura standard di bilancio. Articolo 50 - Esecuzione e controllo del bilancio L'articolo specifica che il direttore esecutivo sarà responsabile dell'esecuzione del bilancio. Il controllo finanziario sarà garantito dal controllore finanziario della Commissione. La Corte dei conti esaminerà la contabilità dell'Agenzia e pubblicherà una relazione annuale. Il consiglio di amministrazione dà atto al direttore esecutivo dell'esecuzione del bilancio dell'Agenzia, su raccomandazione del Parlamento europeo. Articolo 51 - Disposizioni finanziarie L'articolo dispone che, previo consenso della Commissione e parere della Corte dei conti, il consiglio di amministrazione adotti un regolamento finanziario che contenga le indicazioni per l'Agenzia in materia di preparazione ed esecuzione del bilancio. Articolo 52 - Regolamento sulle tasse L'articolo riguarda le tasse da esigere dai richiedenti per i servizi che ricevono dall'Agenzia. Tali tasse sono decise dalla Commissione che adotta pertanto un regolamento conformemente all'articolo 53 (procedura dei comitati). Nell'elaborazione di tale regolamento, la Commissione deve garantire inter alia che le tasse siano applicate in maniera uniforme e non discriminatoria a tutti gli Stati aderenti al sistema. Esse devono coprire tutti i costi associati al servizio prestato, ma durante un periodo transitorio di quattro anni, la sovvenzione comunitaria può coprire parte delle spese. Capo IV - Disposizioni finali Articolo 53 - Comitato L'articolo istituisce un comitato con due tipi di procedure, una regolamentare e una consultiva. Questa disposizione fa riferimento alla decisione 1999/468/CE del Consiglio, del 28 giugno 1999, recante modalità per l'esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione [6], in particolare gli articoli 3 e 5. [6] GU L 184 del 17.7.1999. Articolo 54 - Partecipazione di paesi terzi europei L'articolo dà la possibilità ad altri paesi europei di partecipare ai lavori dell'Agenzia nell'ambito degli accordi che la Comunità ha concluso o è in procinto di concludere con i paesi dell'Europa centrale (Spazio aereo europeo comune, ECAA) e l'accordo con la Svizzera e il SEE e in tal caso essi sono tenuti ad applicare pienamente l'acquis comunitario nel campo coperto dal regolamento. Le modalità di partecipazione di tali paesi devono essere decise attraverso la procedura interna prevista dagli accordi sopra menzionati. Articolo 55 - inizio dell'attività dell'Agenzia L'articolo specifica che all'entrata in vigore del presente regolamento ai sensi dell'articolo 56, l'Agenzia sarà operativa solo a partire da [X], per disporre di un periodo di tempo sufficiente alla sua istituzione. Articolo 56 - Abrogazione L'articolo dispone l'abrogazione del regolamento (CEE) n. 3922/91, ma che i prodotti, le persone e le organizzazioni già certificate conformemente ai tale regolamento potranno continuare a circolare liberamente. Articolo 57 - Entrata in vigore L'articolo fissa la data di entrata in vigore del regolamento. Tuttavia, gli articoli 5, 6 e 7 si applicheranno solamente dopo l'adozione delle regole necessarie per la loro attuazione. 2000/0246 (COD) Proposta di REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO recante regole comuni nel settore dell'aviazione civile e che istituisce un'Agenzia europea per la sicurezza aerea (Testo rilevante ai fini del SEE) IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 80, paragrafo 2, vista la proposta della Commissione [7], [7] GU C ... visto il parere del Comitato economico e sociale [8], [8] GU C ... visto il parere del Comitato delle regioni [9], [9] GU C ... deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 251 del trattato [10], [10] GU C ... considerando quanto segue: (1) È necessario garantire ai cittadini europei un livello elevato ed uniforme di sicurezza nel settore dell'aviazione civile mediante l'adozione di regole di sicurezza comuni e la garanzia che i prodotti, le persone e le organizzazioni operanti nella Comunità rispettino tali regole e quelle adottate in materia di protezione dell'ambiente. Ciò contribuirà ad agevolare la libera circolazione di merci, persone e organizzazioni nel mercato interno. (2) Di conseguenza, i prodotti aeronautici devono essere soggetti a certificazione per verificare la loro aeronavigabilità e si devono elaborare opportuni requisiti concernenti le persone e le organizzazioni che trattano la sicurezza aerea. (3) La convenzione sull'aviazione civile internazionale, firmata a Chicago il 7 dicembre 1944, prevede già norme minime per garantire la sicurezza dell'aviazione civile; gli aeromobili, il personale di volo e gli operatori aerei di paesi terzi che rispettano queste regole godono dei diritti previsti in tale convenzione. (4) I prodotti aeronautici devono essere certificati qualora siano giudicati atti alla navigazione aerea sulla base dell'allegato 8 della Convenzione di Chicago e conformi ai requisiti ambientali essenziali stabiliti dalla Comunità, in linea con le norme stabilite secondo detta convenzione; la Commissione deve essere autorizzata ad elaborare le necessarie regole di attuazione. (5) Per conseguire gli obiettivi comunitari di libera circolazione di merci, persone e servizi e quelli della politica comune dei trasporti, gli Stati membri devono accettare, senza ulteriori requisiti o valutazioni, i prodotti, le organizzazioni o le persone certificati conformemente al presente regolamento e alle sue regole di attuazione. (6) Va prevista una sufficiente flessibilità per far fronte a circostanze urgenti, come misure urgenti di sicurezza, necessità operative impreviste o limitate e la possibilità di conseguire con altri mezzi un livello di sicurezza equivalente. Gli Stati membri devono poter concedere deroghe al presente regolamento e alle sue regole di attuazione, a condizione che il loro ambito di applicazione sia strettamente delimitato e che la loro concessione sia sottoposta ad opportuno controllo della Comunità. (7) È possibile conseguire gli obiettivi previsti nel presente regolamento attraverso la cooperazione con paesi terzi ed in tal caso le disposizioni in esso contenute e quelle delle relative regole di attuazione possono essere adattate mediante accordi di mutuo riconoscimento conclusi dalla Comunità con detti paesi terzi. In mancanza di questi accordi, sotto opportuno controllo della Comunità, agli Stati membri è tuttavia consentito riconoscere certificazioni concesse da un paese terzo a prodotti, organizzazioni e personale stranieri. (8) È ampiamente riconosciuta la necessità di migliori soluzioni in tutti i settori considerati dal presente regolamento, con la conseguenza che determinati compiti attualmente svolti dalla Commissione o a livello nazionale potrebbero essere espletati da un organismo qualificato. Occorre pertanto, nell'ambito della struttura istituzionale della Comunità e dell'equilibrio dei poteri esistenti, creare un'Agenzia europea della sicurezza aerea che sia indipendente per le questioni tecniche e dotata di autonomia giuridica, amministrativa e finanziaria. A questo scopo è necessario e opportuno che tale Agenzia sia un organismo della Comunità dotato di personalità giuridica e che eserciti i poteri esecutivi conferitigli dal presente regolamento. (9) Per assistere opportunamente la Comunità, l'Agenzia deve essere autorizzata a sviluppare la sua competenza in tutti gli aspetti della sicurezza aerea e della protezione ambientale disciplinati dal presente regolamento. Essa deve assistere la Commissione nell'elaborazione della necessaria legislazione e assistere gli Stati membri e l'industria nella relativa esecuzione. Essa deve poter predisporre mezzi accettabili non vincolanti di conformità e materiale di riferimento e deve poter intraprendere anche rilevamenti tecnici e rilasciare certificati del tipo per tutti i prodotti aeronautici. All'Agenzia devono essere conferiti il potere e l'autorità necessari allo svolgimento di tali compiti. Essa deve assistere la Commissione nel controllo dell'applicazione del presente regolamento e delle relative regole di attuazione e deve disporre dell'autorità necessaria a tal fine. (10) Per controllare effettivamente le funzioni dell'Agenzia, gli Stati membri, la Commissione e il Parlamento europeo devono essere rappresentati in un consiglio di amministrazione dotato dei poteri necessari per formare il bilancio, controllarne l'esecuzione, adottare le regole finanziarie adeguate, istituire procedure di lavoro trasparenti per le decisioni dell'Agenzia e nominare il direttore esecutivo. È altresì opportuno che l'Agenzia sia autorizzata a svolgere attività di ricerca e a organizzare un adeguato coordinamento con la Commissione e con gli Stati membri. È auspicabile che l'Agenzia assista la Comunità e gli Stati membri nel campo delle relazioni internazionali, ivi compresi l'armonizzazione delle regole, il mutuo riconoscimento delle omologazioni e la cooperazione tecnica. Essa deve essere autorizzata a stabilire le opportune relazioni con le autorità aeronautiche di paesi terzi e con le organizzazioni internazionali competenti nella materia disciplinata dal presente regolamento. (11) Nel pubblico interesse, l'Agenzia deve basare la sua azione in materia di sicurezza esclusivamente su competenze indipendenti, nel rigoroso rispetto del presente regolamento e delle regole adottate dalla Commissione per la sua applicazione. A tal fine, tutte le decisioni dell'Agenzia in materia di sicurezza devono essere di competenza del direttore esecutivo, al quale deve essere lasciato un ampio grado di flessibilità nella scelta del tipo di consulenza e nell'organizzazione interna dell'Agenzia. Tuttavia, quando l'Agenzia deve elaborare progetti di regole generali che devono essere applicate dalle autorità nazionali, gli Stati membri devono partecipare alla loro elaborazione ed adozione. (12) È necessario che le parti nelle quali le decisioni dell'Agenzia hanno un'incidenza dispongano dei mezzi di tutela necessari e adatti alla particolare natura dell'aviazione. Deve essere istituito un apposito sistema di ricorso che consenta di impugnare le decisioni del direttore esecutivo dinanzi ad una commissione speciale di ricorso, contro le cui decisioni può essere adita la Corte di giustizia delle Comunità europee. (13) Per garantire la piena autonomia e indipendenza dell'Agenzia, è necessario dotarla di un bilancio autonomo le cui entrate provengano fondamentalmente da un contributo della Comunità e dalle tasse versate dagli utenti. La procedura comunitaria di bilancio deve tuttavia applicarsi a qualsiasi sovvenzione a carico del bilancio generale delle Comunità europee. Inoltre, la revisione contabile deve essere effettuata dalla Corte dei conti. (14) Alla luce dell'articolo 2 della decisione 1999/468/CE del Consiglio, del 28 giugno 1999, recante modalità per l'esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione [11], le misure necessarie per l'applicazione del presente regolamento devono essere adottate secondo la procedura consultiva di cui all'articolo 3 di detta decisione o della procedura di regolamentazione di cui all'articolo 5 della stessa decisione, secondo il caso. [11] GU L 184 del 17.7.1999, pag. 23. (15) In base ai principî di sussidiarietà e proporzionalità enunciati all'articolo 5 del trattato, gli scopi dell'intervento prospettato, vale a dire l'adozione di regole comuni sulla sicurezza aerea conformi alla Convenzione di Chicago e la loro permanente sorveglianza da parte di un organismo comunitario apposito, non possono essere realizzati in misura sufficiente dagli Stati membri e possono dunque, a causa dell'ambito di applicazione a livello europeo del presente regolamento, essere realizzati meglio a livello comunitario. Il presente regolamento si limita a quanto è necessario per conseguire tali scopi. (16) Il presente regolamento deve costituire un contesto legale più adeguato ed esaustivo ai fini della definizione ed attuazione di requisiti tecnici comuni e di procedure amministrative nel settore dell'aviazione civile. Il regolamento (CEE) n. 3922/91 del Consiglio, del 16 dicembre 1991, concernente l'armonizzazione di requisiti tecnici e di procedure amministrative nel settore dell'aviazione civile [12], deve pertanto essere abrogato, ferme restando le certificazioni di prodotti, persone ed organizzazioni già rilasciate in forza del regolamento. [12] GU L 373 del 31.12.1991, pag. 4; regolamento modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 1069/1999 (GU L 130 del 26.5.1999, pag. 16). (17) È largamente riconosciuta la necessità di un'ampia partecipazione dei paesi europei non membri dell'Unione europea per garantire una dimensione sufficientemente paneuropea che faciliti il miglioramento della sicurezza aerea in tutta l'Europa; Solamente i paesi europei che hanno concluso accordi con la Comunità per il recepimento completo e l'applicazione effettiva dell'acquis comunitario nella materia disciplinata dal presente regolamento possono essere associati ai lavori dell'Agenzia, sulla base di condizioni da stabilirsi nel quadro di tali accordi, HANNO ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: CAPO I PRINCIPI Articolo 1 Campo di applicazione 1. Il presente regolamento si applica a quanto segue: a) progettazione, costruzione, esercizio e manutenzione di prodotti aeronautici e pertinenze, b) personale ed organizzazioni che partecipano ai compiti di cui alla lettere a), c) prodotti, personale ed organizzazioni che trattano strutture della navigazione aerea. Esso no si applica quando tali prodotti e pertinenze, personale e organizzazioni siano impegnati in operazioni militari, doganali o di polizia. 2. Gli Stati membri provvedono affinché le operazioni militari, doganali o di polizia sono compatibili con gli obiettivi del presente regolamento. Articolo 2 Obiettivi 1. L'obiettivo principale del presente regolamento è stabilire un livello elevato ed uniforme di sicurezza aerea in Europa. 2. Nella materia da esso disciplinata, il presente regolamento persegue inoltre gli obiettivi seguenti: a) agevolare la libera circolazione di merci, persone e servizi; b) promuovere il rapporto costi-efficacia nei processi di certificazione e di regolazione; c) assicurare un'interpretazione comune delle disposizioni e degli allegati alla Convenzione di Chicago riguardanti questioni disciplinate dal presente regolamento, al fine di agevolarne un'attuazione uniforme nella Comunità; d) promuovere in tutto il mondo le posizioni comunitarie in materia di norme e regole di sicurezza aerea, instaurando un'opportuna cooperazione con paesi terzi e con organizzazioni internazionali. 3. Gli strumenti per il conseguimento degli obiettivi di cui ai paragrafi 1 e 2 sono i seguenti: a) preparazione, adozione e applicazione uniforme di tutti gli atti necessari; b) riconoscimento, senza requisiti supplementari, di certificati, licenze, omologazioni o altri documenti, concessi a prodotti, personale e organizzazioni secondo il presente regolamento e le relative regole di attuazione; c) costituzione di un'Agenzia europea della sicurezza aerea. Articolo 3 Definizioni 1. Ai fini del presente regolamento valgono le seguenti definizioni: a) "sorveglianza permanente", i compiti da svolgere per verificare la sussistenza delle condizioni di rilascio di un certificato durante tutto il suo periodo di validità, nonché l'adozione di qualsiasi misura di salvaguardia; b) "Convenzione di Chicago", la convenzione sull'aviazione civile internazionale e i relativi allegati, firmata a Chicago il 7 dicembre 1944, e successive modificazioni, nella versione in vigore e applicabile a tutti gli Stati membri all'atto dell'entrata in vigore del presente regolamento; c) "prodotto", un aeromobile, un motore o un'elica; d) "pertinenza", qualsiasi strumento, equipaggiamento, meccanismo, apparato o accessorio impiegato o destinato all'impiego in volo di un aeromobile o installato o destinato ad essere installato su un aeromobile civile o collegato allo stesso, ma non facente parte di una cellula, di un motore o di un'elica; e) "certificazione", qualsiasi forma di riconoscimento attestante che il prodotto, l'organizzazione o la persona sono conformi ai requisiti pertinenti, comprese quelle del presente regolamento e delle relative regole di attuazione nonché il rilascio di un certificato, di una licenza, di un'approvazione o di qualsiasi altro documento che attesta tale conformità; f) "certificato del tipo", un documento che certifica che il tipo di prodotti o pertinenze è conforme alle disposizioni del presente regolamento e alle sue regole d'attuazione; g) "trasporto commerciale", il trasporto aereo di passeggeri, posta o merci dietro corrispettivo o a noleggio; h) "ente qualificato", un organismo - autorità aeronautica nazionale o qualsiasi altra persona giuridica - che possa svolgere compiti di certificazione, sotto il controllo e la responsabilità dell'Agenzia. 2. Secondo la procedura di cui all'articolo 53, paragrafo 3, l'articolo 3, paragrafo 1, lettera b) e l'articolo 5, paragrafo 1 del presente regolamento possono essere adottati e il suo allegato può essere modificato per applicare, ai fini del presente regolamento, modifiche della Convenzione di Chicago che entreranno in vigore dopo l'adozione del presente regolamento e che diventerà applicabile in tutti gli Stati membri. CAPO II REQUISITI DI SOSTANZA Articolo 4 Principi generali 1. I prodotti e le pertinenze non sono usati nel territorio degli Stati membri se non sono certificati conformi alle disposizioni del presente regolamento in materia di idoneità alla navigazione aerea e protezione dell'ambiente. 2. Il paragrafo 1 si applica agli aeromobili di paesi terzi, alle organizzazioni e al personale nel rispetto dei diritti attribuiti dalle convenzioni internazionali applicabili e dalla Convenzione di Chicago. Articolo 5 Requisiti essenziali di navigabilità 1. I prodotti e le pertinenze sono considerati idonei alla navigazione aerea se sono conformi alle norme prescritte nelle parti 1, 3 e 4 dell'allegato 8 della Convenzione di Chicago, riportate nell'allegato del presente regolamento, e se sottoposti ad una manutenzione che ne garantisca la sicurezza in volo. 2. Quando i prodotti e le pertinenze risultano idonei alla navigazione aerea e sono sottoposti a manutenzione conformemente al paragrafo 1, viene rilasciato il certificato adeguato. Questo riporta le condizioni dell'esercizio dei prodotti e delle pertinenze e le loro condizioni di manutenzione. 3. La Commissione adotta, secondo la procedura di cui all'articolo 53, paragrafo 3, le regole di attuazione dei paragrafi 1 e 2 specificando le condizioni di certificazione e manutenzione dei prodotti e delle pertinenze. Articolo 6 Requisiti essenziali per la protezione dell'ambiente 1. I prodotti e le pertinenze sono soggetti alla certificazione acustica secondo il disposto della direttiva 80/51/CEE del Consiglio [13]. [13] GU L 18 del 24.11.1980, come modificata dalla direttiva 83/206/CEE del Consiglio, GU L 117 del 4.5.1983, pag. 15. 2. La Commissione adotta le necessarie regole d'attuazione della certificazione di cui al paragrafo 1, secondo la procedura di cui all'articolo 53, paragrafo 3. Articolo 7 Altri principi generali e requisiti essenziali Con riferimento ai principi generali e ai requisiti essenziali per i settori di cui all'articolo 1, lettere b) e c), la Commissione, ove opportuno, presenta quanto prima proposte al Parlamento europeo e al Consiglio ai fini della loro adozione sulla base dell'articolo 80, paragrafo 2 del trattato. Articolo 8 Riconoscimento dei certificati 1. Gli Stati membri riconoscono, senza ulteriori requisiti o valutazioni di natura tecnica, i certificati rilasciati secondo il presente regolamento. Se il riconoscimento iniziale riguarda uno o più scopi particolari, i riconoscimenti successivi coprono soltanto questo o questi scopi. 2. Nelle more dell'adozione delle necessarie regole di attuazione e salvo il disposto dell'articolo 56, i certificati che non possono essere rilasciati conformemente al presente regolamento possono essere rilasciati sulla base delle legislazioni nazionali vigenti. Articolo 9 Certificati di un paese terzo 1. In deroga al disposto del presente regolamento e delle relative regole di attuazione, gli Stati membri o l'Agenzia possono rilasciare certificati sulla base di certificati rilasciati dalle autorità aeronautiche di un paese terzo, secondo quanto previsto negli accordi di mutuo riconoscimento stipulati tra la Comunità e tale paese. 2. In assenza di un accordo di mutuo riconoscimento, qualora uno Stato membro intenda rilasciare certificati sulla base delle certificazioni rilasciate dalle autorità competenti di un paese terzo, notifica alla Commissione e agli altri Stati membri il campo di applicazione e le condizioni precise in base alle quali tali certificati devono essere rilasciati. Secondo la procedura di cui all'articolo 53, paragrafo 2, la Commissione può esigere che uno Stato membro modifichi i certificati che intende rilasciare, o che non li rilasci, se entro tre mesi dalla notificazione essa ritiene: a) che le condizioni previste per il rilascio di tali certificati non forniscono un livello di sicurezza equivalente a quello specificato dal presente regolamento e dalle relative regole di attuazione; b) che tali certificati conferirebbero un vantaggio sleale ad un paese terzo, o sono contrari alla politica comunitaria nei confronti di detto paese terzo; I certificati rilasciati sulla base del presente paragrafo scadono all'entrata in vigore di un accordo tra la Comunità e il paese terzo in questione, e in ogni caso non oltre due anni dal loro rilascio. Su richiesta dello Stato membro interessato, con riferimento al rilascio di qualsiasi certificato, la Commissione, secondo la procedura di cui all'articolo 53, paragrafo 2, può autorizzare se del caso la proroga di tale periodo di due anni, purché sussistano le condizioni di applicazione del paragrafo 2, secondo comma. Articolo 10 Misure derogatorie 1. Le disposizioni del presente regolamento e le relative regole di attuazione non ostano a che uno Stato membro reagisca immediatamente nel caso di un problema di sicurezza che riguardi un prodotto, una persona o un'organizzazione soggetti alle disposizioni del presente regolamento. In questo caso lo Stato membro notifica alla Commissione e agli altri Stati membri le misure adottate e le relative motivazioni. 2. La Commissione decide, secondo la procedura di cui all'articolo 53, paragrafo 3, se un livello di sicurezza inadeguato o eventuali lacune del presente regolamento e delle regole stabilite per la sua applicazione giustifichino il mantenimento delle misure adottate in forza del paragrafo 1 del presente articolo. In questo caso, essa prende le iniziative necessarie per modificare la regola in questione. Se le misure dello Stato membro vengono considerate non giustificate, lo Stato membro le revoca. 3. Uno Stato membro può concedere, per una durata limitata, deroghe ai requisiti sostanziali specificati dal presente regolamento e dalle regole stabilite per la sua applicazione in presenza di circostanze o di esigenze operative urgenti e impreviste. In questi casi, la Commissione e gli altri Stati membri ne sono informati senza indugio. 4. La Commissione, secondo la procedura di cui all'articolo 53, paragrafo 3, può decidere che le deroghe concesse in forza del paragrafo 3 del presente articolo non sono conformi agli obiettivi del presente regolamento o a qualsiasi altra disposizione del diritto comunitario. In tal caso lo Stato membro revoca la deroga. 5. Quando è possibile raggiungere con altri mezzi un livello di sicurezza equivalente a quello conseguito mediante le regole di attuazione relative agli articoli da 4 a 7, gli Stati membri possono rilasciare un'approvazione in deroga a tali articoli, senza discriminazioni a motivo della nazionalità dei richiedenti e tenendo conto della necessità di non distorcere la concorrenza. In questi casi, prima del rilascio di tale approvazione lo Stato membro interessato notifica alla Commissione la sua intenzione indicando i motivi che dimostrano la necessità della deroga e le condizioni previste per garantire il raggiungimento di un livello di sicurezza equivalente. 6. La Commissione, secondo la procedura di cui all'articolo 53, paragrafo 3, decide se l'approvazione proposta offre un livello di sicurezza adeguato e se si può concedere. In tal caso, notifica la sua decisione a tutti gli Stati membri, che hanno anche facoltà di applicare detta misura. È altresì possibile modificare le pertinenti regole di attuazione in modo che rispecchino tale misura. Alla misura in questione si applicano le disposizioni dell'articolo 8. Articolo 11 Diffusione e protezione delle informazioni 1. Le informazioni raccolte nel contesto dell'applicazione del presente regolamento dalla Commissione, dall'Agenzia e dalle autorità aeronautiche nazionali sono riservate e soggette alla direttiva 95/46/CE del Parlamento europeo e del Consiglio [14]. [14] GU L 281 del 23.11.1995. 2. La Commissione, l'Agenzia, le autorità aeronautiche nazionali e qualsiasi entità preposta in applicazione della direttiva 94/56/CE del Consiglio [15] alle inchieste su incidenti e inconvenienti nel settore dell'aviazione civile hanno accesso all'informazione di cui al paragrafo 1. [15] GU L 319 del 12.12.1994. 3. La Commissione, secondo la procedura di cui all'articolo 53, paragrafo 3, può decidere di diffondere informazioni selezionate alle parti interessate. Queste decisioni che possono o meno essere rivolte a destinatari specifici perseguono le due finalità seguenti: a) fornire alle persone e alle organizzazioni le informazioni di cui hanno bisogno per migliorare la sicurezza aerea; b) limitare la diffusione delle informazioni allo stretto necessario per gli scopi di chi la usa. 4. Per informare il pubblico sul livello generale di sicurezza, l'Agenzia pubblica ogni anno un'analisi della sicurezza. CAPO III L'AGENZIA EUROPEA PER LA SICUREZZA AEREA Sezione 1 Compiti Articolo 12 Costituzione e compiti dell'Agenzia 1. Ai fini dell'esecuzione del presente regolamento è istituita l'Agenzia europea per la sicurezza aerea (in prosieguo: "l'Agenzia"). 2. Per garantire il buon funzionamento e lo sviluppo della sicurezza aerea, l'Agenzia ha i seguenti compiti: a) svolge qualsiasi compito ed esprime pareri su tutte le questioni disciplinate dal presente regolamento; b) assiste la Commissione nella preparazione delle misure da prendere per l'esecuzione del presente regolamento e le fornisce il sostegno tecnico, scientifico e amministrativo necessario per l'espletamento dei suoi compiti; c) prende le misure necessarie nell'ambito dei poteri ad essa conferiti dal presente regolamento o da altra normativa comunitaria pertinente; d) esegue le ispezioni e le indagini necessarie all'espletamento dei suoi compiti. Articolo 13 Tipologia delle misure L'Agenzia può prendere le misure seguenti: a) pareri destinati alla Commissione; b) mezzi accettabili di conformità non vincolanti e qualsiasi materiale di riferimento per l'esecuzione del presente regolamento e delle sue regole d'attuazione; c) decisioni per l'applicazione degli articoli 15, 47 e 46. Articolo 14 Elaborazione di pareri, mezzi accettabili di conformità e materiale di riferimento 1. Per assistere la Commissione nella preparazione delle proposte di principi e requisiti essenziali da presentare al Parlamento europeo e al Consiglio e nell'adozione delle necessarie regole di attuazione, comprese quelle relative ai prodotti e alle pertinenze di cui agli all'articolo 5, paragrafo 3 e all'articolo 6, paragrafo 2, l'Agenzia prepara i relativi progetti. I progetti sono presentati alla Commissione sotto forma di pareri. 2. L'Agenzia, in stretta conformità al presente regolamento e alle relative regole di attuazione adottate dalla Commissione, elabora secondo l'articolo 44, mezzi accettabili di conformità non vincolanti e materiale di riferimento da usare nel processo di certificazione. Articolo 15 Certificazione Con riferimento a prodotti e pertinenze, l'Agenzia procede come segue: a) effettua, direttamente o tramite enti qualificati, le ispezioni tecniche necessarie per verificare l'idoneità del loro tipo alla navigazione conformemente alle regole adottate con riferimento alla progettazione di prodotti aeronautici e pertinenze, secondo le condizioni stabilite nelle regole di attuazione adottate conformemente all'articolo 5, paragrafo 3; b) rilascia gli opportuni certificati del tipo, compresa la certificazione di società di progettazione, secondo le condizioni stabilite nelle regole di attuazione adottate conformemente all'articolo 5, paragrafo 3 e garantisce una sorveglianza permanente; c) modifica, sospende o revoca il certificato del tipo in causa qualora constati che una persona fisica o giuridica non adempia agli obblighi previsti dal presente regolamento o dalle relative regole di attuazione. d) reagisce immediatamente ad un problema di sicurezza concernente prodotti e pertinenze che ha certificato; in tali casi si applicano le procedure di cui all'articolo 10, paragrafi 1 e 2. Articolo 16 Controllo dell'applicazione delle regole 1. L'Agenzia esegue ispezioni per verificare l'applicazione da parte degli Stati membri del presente regolamento e delle regole di attuazione adottate dalla Commissione e ne comunica l'esito alla Commissione stessa. 2. L'Agenzia esegue indagini tecniche per l'applicazione dell'articolo 10 e di qualsiasi requisito stabilito per l'applicazione del presente regolamento, nel rispetto dei requisiti da adottare secondo la procedura di cui all'articolo 53, paragrafo 2. Articolo 17 Ricerca 1. L'Agenzia può predisporre e finanziare attività di ricerca strettamente connesse al miglioramento di attività nel suo settore di competenza, fermo restando il diritto comunitario pertinente. 2. L'Agenzia coordina le sue attività di ricerca e sviluppo con quelle della Commissione e degli Stati membri, in modo da garantire politiche ed azioni coerenti. Articolo 18 Relazioni con paesi terzi 1- L'Agenzia può assistere la Comunità e i suoi Stati membri nelle loro relazioni con paesi terzi conformemente alla legislazione comunitaria pertinente. In particolare, ove ne sia richiesta, essa assiste la Commissione nei negoziati concernenti l'armonizzazione delle regole correlate e il riconoscimento reciproco delle approvazioni che attestano la soddisfacente applicazione delle regole. 2. L'Agenzia può cooperare con le autorità aeronautiche di paesi terzi e le organizzazioni internazionali competenti nelle materie disciplinate dal presente regolamento, nell'ambito degli accordi di lavoro conclusi dalla Commissione con questi organismi. Sezione 2 Struttura interna Articolo 19 Stato giuridico, ubicazione, uffici locali 1. L'Agenzia è un organismo della Comunità dotato di personalità giuridica. 2. L'Agenzia gode in tutti gli Stati membri della più ampia capacità giuridica riconosciuta alle persone giuridiche dalle rispettive legislazioni. In particolare può acquistare od alienare beni mobili e immobili e stare in giudizio. 3. L'ubicazione della sede dell'Agenzia è decisa dalle autorità competenti su proposta della Commissione, entro i sei mesi successivi all'adozione del presente regolamento. Con il consenso del consiglio di amministrazione di cui all'articolo 24, l'Agenzia ha facoltà di istituire uffici locali negli Stati membri, se questi lo consentono. 4. L'Agenzia è rappresentata dal suo direttore esecutivo. Articolo 20 Personale 1. Al personale dell'Agenzia si applicano lo statuto dei funzionari delle Comunità europee, il regime applicabile agli altri agenti delle Comunità europee e le regole adottate congiuntamente dalle istituzioni delle Comunità europee per l'applicazione di detti statuto e regime, ferma restando l'applicazione dell'articolo 33 del presente regolamento ai membri delle commissioni di ricorso. 2. Salvo il disposto dell'articolo 30 del presente regolamento, i poteri conferiti dallo statuto dei funzionari delle Comunità europee e dal regime applicabile agli altri agenti delle Comunità europee all'autorità che ha il potere di nomina sono esercitati dall'Agenzia nei confronti del suo personale. 3. Il personale dell'Agenzia è composto da un numero strettamente limitato di funzionari, effettivi o distaccati dalla Commissione o dagli Stati membri per lo svolgimento di compiti di gestione. Il rimanente personale è costituito da altri dipendenti assunti dall'Agenzia per un periodo di tempo strettamente limitato alle sue esigenze. Articolo 21 Privilegi e immunità All'Agenzia si applica il protocollo sui privilegi e sulle immunità delle Comunità europee. Articolo 22 Responsabilità 1. La responsabilità contrattuale dell'Agenzia è disciplinata dalla legge applicabile al contratto di cui trattasi. 2. La Corte di giustizia delle comunità europee è competente a giudicare in virtù di clausole compromissorie contenute in contratti stipulati dall'Agenzia. 3. In materia di responsabilità extracontrattuale l'Agenzia risarcisce, secondo i principi generali comuni ai diritti degli Stati membri, i danni causati dai suoi servizi o dai suoi agenti nell'esercizio delle loro funzioni. 4. La Corte di giustizia è competente a conoscere delle controversie relative al risarcimento dei danni di cui al paragrafo 3. 5. La responsabilità personale degli agenti verso l'Agenzia è disciplinata dalle disposizioni dello statuto del personale o dal regime ad essi applicabile. Articolo 23 Lingue 1. L'inglese è la lingua di lavoro dell'Agenzia. I pareri indirizzati alla Commissione a norma dell'articolo 14, paragrafo 1 sono presentati in tutte le lingue ufficiali della Comunità. I mezzi accettabili di conformità e il materiale di riferimento a norma dell'articolo 14, paragrafo 2, sono disponibili in inglese. Le domande di certificazione presentate all'Agenzia, i documenti necessari per trattare tali domande e tutti gli altri documenti presentati possono essere redatti in una delle lingue ufficiali della Comunità e, se richiesto dalla norma applicabile, in inglese. Le decisioni individuali e le procedure riguardanti tali domande sono disponibili nella lingua usata dal destinatario. 2. I servizi di traduzione necessari per il funzionamento dell'Agenzia sono forniti dal Centro di traduzione degli organi dell'Unione europea. Articolo 24 Istituzione e poteri del consiglio di amministrazione 1. È istituito un consiglio di amministrazione. 2. Il consiglio di amministrazione ha i seguenti poteri: a) nomina il direttore esecutivo a norma dell'articolo 30; b) adotta entro il 31 marzo di ogni anno la relazione annuale dell'Agenzia relativa all'anno precedente e la trasmette al Parlamento europeo, al Consiglio, alla Commissione e agli Stati membri; c) adotta, entro il 30 settembre di ogni anno e previa approvazione della Commissione, il programma di lavoro dell'Agenzia per l'anno seguente e lo trasmette al Parlamento europeo, al Consiglio, alla Commissione e agli Stati membri; d) adotta gli orientamenti per la ripartizione dei compiti di certificazione tra enti qualificati, previa approvazione della Commissione; e) elabora procedure relative alle decisioni del direttore esecutivo, secondo il disposto degli articoli 44 e 45. f) svolge le sue funzioni riguardanti il bilancio dell'Agenzia conformemente agli articoli 49, 50 e 51; g) nomina i membri delle commissioni di ricorso conformemente all'articolo 33; h) esercita l'autorità disciplinare sui funzionari di cui all'articolo 30, paragrafi 1 e 3. 3. Il Consiglio d'amministrazione istituisce un organo consultivo delle parti interessate il cui parere preventivo è richiesto per le decisioni nelle materie di cui al paragrafo 2, lettera c), e) e f). Articolo 25 Composizione del consiglio di amministrazione Il consiglio di amministrazione è composto da un rappresentante di ogni Stato membro, un rappresentante della Commissione e un rappresentante nominato dal Parlamento europeo nonché dai rispettivi supplenti. La durata del mandato è di cinque anni. Il mandato può essere rinnovato. Articolo 26 Presidenza del consiglio di amministrazione 1. Il consiglio di amministrazione elegge fra i suoi membri un presidente e un vicepresidente. Il vicepresidente sostituisce il presidente in caso di impedimento di quest'ultimo a svolgere le sue funzioni. 2. La durata del mandato del presidente o del vicepresidente scade quando termina la loro partecipazione al consiglio di amministrazione. Nel rispetto della presente disposizione, la durata del mandato del presidente o del vicepresidente è di tre anni. Il mandato può essere rinnovato. Articolo 27 Riunioni 1. Il consiglio di amministrazione si riunisce su convocazione del presidente. 2. Il direttore esecutivo dell'Agenzia partecipa alle deliberazioni del consiglio di amministrazione. 3. Il consiglio di amministrazione tiene una riunione ordinaria una volta all'anno; si riunisce inoltre su iniziativa del presidente o su richiesta della Commissione o di un terzo degli Stati membri. 4. Il consiglio di amministrazione può invitare osservatori a partecipare alle sue riunioni. 5. L'Agenzia provvede al segretariato del consiglio di amministrazione. Articolo 28 Votazione 1. Il consiglio di amministrazione prende le sue decisioni a maggioranza di due terzi. 2. Ciascun membro dispone di un solo voto. Il direttore esecutivo dell'Agenzia non ha diritto di voto. Articolo 29 Funzioni e poteri del direttore esecutivo 1. L'Agenzia è diretta dal suo direttore esecutivo che è completamente indipendente nell'espletamento delle sue funzioni. Nel rispetto delle rispettive competenze della Commissione e del consiglio di amministrazione il direttore esecutivo non sollecita né prende istruzioni da alcun governo o altro organismo. 2. Il direttore esecutivo ha le funzioni e i poteri seguenti: a) adotta gli atti dell'Agenzia come definito all'articolo 13 entro i limiti specificati dal presente regolamento, dalle relative regole d'attuazione e da qualsiasi legge applicabile; b) decide in merito a ispezioni e indagini previste dagli articoli 47 e 48; c) assegna i compiti di certificazione a enti qualificati, sulla base degli orientamenti decisi dal consiglio di amministrazione; d) assicura qualsiasi funzione internazionale e cooperazione tecnica con paesi terzi per l'applicazione dell'articolo 18; e) prende tutte le iniziative opportune, comprese l'adozione di istruzioni amministrative interne e la pubblicazione di comunicazioni, per garantire il funzionamento dell'Agenzia, secondo il disposto del presente regolamento; f) prepara ogni anno un progetto di relazione generale che sottopone al consiglio di amministrazione; g) esercita nei confronti del personale le competenze di cui all'articolo 20, paragrafo 2; h) elabora il preventivo delle entrate e delle spese dell'Agenzia conformemente all'articolo 49 ed esegue il bilancio sulla base dell'articolo 50; i) può delegare i suoi poteri ad altri membri del personale dell'Agenzia, nel rispetto delle regole da adottare secondo la procedura di cui all'articolo 53, paragrafo 2. Articolo 30 Nomina di alti funzionari 1. Il direttore esecutivo dell'Agenzia è nominato e revocato dal consiglio di amministrazione su proposta della Commissione. 2. Il mandato del direttore esecutivo è di cinque anni ed è rinnovabile. 3. Il direttore esecutivo può farsi assistere da uno o più direttori. In caso di assenza o indisponibilità del direttore esecutivo, uno dei direttori ne fa le veci. 4. I direttori dell'Agenzia sono nominati o revocati secondo il disposto dei paragrafi 1 e 2, previa consultazione del direttore esecutivo. Articolo 31 Istituzione e poteri delle commissioni di ricorso 1. Sono istituite una o più commissioni di ricorso presso l'Agenzia. 2. La commissione o le commissioni di ricorso decidono sui ricorsi contro le decisioni di cui all'articolo 35. 3. La commissione o le commissioni di ricorso si riuniscono quando necessario. Il numero delle commissioni e la ripartizione del lavoro sono decisi dalla Commissione secondo la procedura di cui all'articolo 53, paragrafo 2. Articolo 32 Composizione delle commissioni di ricorso 1. Una commissione di ricorso è composta da un presidente e altri due membri. 2. Il presidente sceglie per ciascuna causa gli altri membri e i rispettivi supplenti da un elenco di persone qualificate costituito sulla base dell'articolo 33, paragrafo 1. Qualora la commissione di ricorso ne ravvisi la necessità per la natura stessa del ricorso, essa può avvalersi di altri due membri scelti a tal fine dall'elenco di cui al primo comma. 3. Le qualifiche dei membri di ciascuna commissione, i poteri di ciascun membro nella fase preparatoria delle decisioni e le modalità di voto sono decise dalla Commissione secondo la procedura di cui all'articolo 53, paragrafo 2. Articolo 33 Indipendenza dei membri delle commissioni di ricorso 1. I membri delle commissioni di ricorso, il presidente e i rispettivi supplenti, sono nominati dal consiglio di amministrazione sulla base di un elenco di candidati proposto dalla Commissione. La durata del mandato è di cinque anni. Esso è rinnovabile. 2. I membri delle commissioni di ricorso sono indipendenti. Nelle loro decisioni non sono vincolati da alcuna istruzione. 3. I membri delle commissioni di ricorso non possono esercitare altre funzioni in seno all'Agenzia. Le funzioni di membri delle commissioni di ricorso possono essere esercitate a tempo parziale. 4. Durante il loro mandato i membri delle commissioni di ricorso possono essere esonerati dalle loro funzioni o rimossi dall'elenco solo per motivi gravi e se la Corte di giustizia decida in tal senso su richiesta, della Commissione e previo parere del consiglio di amministrazione. Articolo 34 Esclusione e ricusazione 1. I membri della commissione di ricorso non possono partecipare al procedimento se vi hanno un interesse personale, se vi sono precedentemente intervenuti in veste di rappresentanti di una delle parti, o se hanno partecipato alla decisione impugnata. 2. Se, per uno dei motivi di cui al paragrafo 1 o per qualsivoglia altro motivo, un membro della commissione di ricorso ritiene di doversi astenere dal partecipare ad un procedimento di ricorso, ne informa la commissione stessa. 3. I membri della commissione di ricorso possono essere ricusati da una delle parti del procedimento per uno dei motivi di cui al paragrafo 1 ovvero per sospetta parzialità. La ricusazione non è ammessa qualora una delle parti nel procedimento di ricorso abbia compiuto atti procedurali pur essendo a conoscenza del motivo della ricusazione,. La ricusazione non può fondarsi sulla nazionalità dei membri. 4. Nei casi di cui ai paragrafi 2 e 3, le commissioni di ricorso decidono senza la partecipazione del membro interessato. Ai fini della decisione, il membro interessato è sostituito dal suo supplente. Articolo 35 Decisioni soggette a ricorso 1. Si può presentare ricorso contro le decisioni dell'Agenzia prese in forza degli articoli 15 o 48 e le decisioni relative al pagamento di cui all'articolo 52. 2. Il ricorso proposto conformemente al paragrafo 1 non ha effetto sospensivo. L'Agenzia può tuttavia sospendere l'esecuzione della decisione impugnata se ritiene che le circostanze lo consentano. 3. Un ricorso contro una decisione che non conclude il procedimento nei confronti di una delle parti può essere proposto solo in connessione con un ricorso contro la decisione finale, a meno che la decisione stessa preveda un ricorso autonomo. Articolo 36 Legittimazione a presentare ricorso Qualsiasi persona fisica o giuridica può proporre, salvo il disposto dell'articolo 42, un ricorso contro una decisione presa nei suoi confronti e contro una decisione che, pur apparendo come una decisione presa nei confronti di un'altra persona, la riguardi direttamente ed individualmente. Le parti del procedimento possono essere parti del procedimento di ricorso. Articolo 37 Termini di decadenza e forma Il ricorso, insieme alla memoria contenente i motivi, è presentato per iscritto all'Agenzia entro due mesi a decor