ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM ( 83) 500 
 
 
 
Vol. 19 83/0190 
  
 
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concerning the openi ng to the public of the historical archives of the European Econom ic 
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amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this f ile is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
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S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003 
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COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
C0M(83) 500 def
Bruxelles, 28 luglio 1983
POLITICA AGRARIA COMUNE: PROPOSTE DELLA COMMISSIONE
(Comunicazione della Commissione al Consiglio)
C0M(83) 500 def

POLITICA AGRARIA COMUNE: PROPOSTE DELLA COMMISSIONE
Comunicazione della Commissione al Consiglio  
Sommario
Pagina
1. Introduzione 1
2. Contesto generale 3
3. Razionalizzazione delle Organizzazioni di mercato 8
4· Orientamenti per i principali settori 13
A. Latte 16
B. Cereali e riso 21
C. Carni bovine 24
D. Carni ovine 27
E. Ortofrutticoli 28
F. Semi oleosi 30
G. Olio d'oliva 31
H. Imposta su olii e grassi 32
I. Tabacco 33
J. Vino 34
5. Importi compensativi monetari 36
6. Misure complementari 38
7. Direttive finanziarie 42
8. Conclusioni. 43
Allegati
I. Estratto della dichiarazione adottata dal Consiglio europeo
II. Lo sviluppo delle spese della sezione Garanzia del FEAOG
III. Descrizione dei settori del mercato
IV. Aiuto a titolo della Politica Agricola Comune  
FEAOG-Sezione Garanzia

POLITICA AGRARIA COMUNE: PROPOSTE DELLA COMMISSIONE
Comunicazione della Commissione al Consiglio
INTRODUZIONE
1.1 La politica agraria comune costituisce una delle principali realizzazioni  
della Comunità. In questo settore, più che in gran parte degli altri  
settori, la competenza per l'attuazione della politica comune spetta alle  
istituzioni comunitarie, in conformità con gli obiettivi enunciati  
dall'articolo 39 del trattato CEE; dato che questa politica comune implica  
una responsabilità finanziaria comune, il suo costo è in larga misura a  
carico del bilancio della Comunità.
1.2 L'agricoltura svolge un ruolo importante, sia perché apporta gli elementi  
nutritivi, sia per lo sviluppo che essa determina nei paesi poveri come  
nei paesi ricchi.
E' pur vero che la politica agricola comune ha registrato successi, ma  
l'Europa deve ora adattare la propria politica agricola. La modifica dei  
regolamenti adottati in seguito a difficili compromessi politici esige una  
ferma volontà politica. Ciò' implica decisioni difficili da parte di tutte  
le istituzioni comunitarie, nonché l'adesione di tutti i gruppi sociali o  
di categoria interessati.
Siffatto adattamento della politica agricola comune non è un problema  
tecnico, bensì' politico. L'Europa può’  esigere dal mondo rurale e  
dall'industria agro-alimentare i necessari sforzi, a condizione di offrir  
loro un quadro stabile e ben definito, in cui essi possano evolvere.  
Inoltre, l'aggiustamento in parola potrà essere effettuato efficacemente  
soltanto se i relativi oneri verranno equamente ripartiti tra i vari Stati  
membri, tra le varie organizzazioni di mercato ed - in genere - tra le  
varie parti interessate.
1.3 E' normale che, in vista del futuro sviluppo della Comunità, si debba  
procedere ad un riesame e ad un adeguamento della politica agraria,  
affinché essa possa realizzare pienamente le proprie finalità nelle  
condizioni mutate che caratterizzano la situazione attuale. La politica  
agraria, come anche altre politiche, deve soddisfare all'esigenza  
dell'utilizzazione ottimale delle risorse finanziarie della Comunità.
1.4 Tuttavia, va sottolineato che il costo di bilancio della PAC è la  
conseguenza delle misure adottate per migliorare i suoi obiettivi sociali  
ed economici. Questi obiettivi, che comprendono la garanzia di un equo

tenore di vita per gli agricoltori e l'approvvigionamento a prezzi  
ragionevoli dei consumatori, sono comuni alle politiche agricole in tutti  
i paesi sviluppati del mondo. La Comunità deve perseguire tali obiettivi  
ad un costo ottimale e non sproporzionato rispetto ai costi in atto negli  
altri paesi.
1.5 Bisogna altresi’  rendersi conto che le condizioni specifiche  
dell’agricoltura la differenziano, per vari aspetti, da altri settori. Ad  
esempio, il fatto che i mercati agricoli, all'interno ed al di fuori della  
Comunità, siano soggetti a fluttuazioni che sfuggono al controllo della  
Comunità, significa che le spese possono variare inaspettatamente.
1.6 Per questi motivi, gli adeguamenti della politica non possono esser  
effettuati in base a criteri esclusivamente finanziari, ma piuttosto al  
fine di realizzare gli obiettivi fondamentali nel modo ottimale sotto il  
profilo dei costi. Un'operazione che implicasse una radicale riduzione  
della spesa senza tener conto delle conseguenze di natura sociale ed  
economica, non sarebbe proficua per lo sviluppo della Comunità, ma  
determinerebbe una frammentazione della politica comune e la ricomparsa  
nei bilanci nazionali di spese che sono ora a carico della Comunità.
1.7 L'obiettivo deve pertanto consistere nella razionalizzazione e non nella  
rinazionalizzazione della politica agraria comune. Soltanto  
un'impostazione del genere può’  offrire una valida garanzia quanto al  
raggiungimento di risultati positivi.
1.8 Ispirata da questi principi, la Commissione propugna, da vari anni, un  
adeguamento della politica agraria. Già nell'ottobre del 1981, nel suo  
memorandum "Orientamenti per l'agricoltura europea" (doc. C0M(81)608), la  
Commissione ha tracciato un programma di adeguamento della PAC alle nuove  
realtà per quanto riguarda le condizioni dell'economia in generale e il  
settore agricolo stesso: questo programma comprendeva numerose misure, in  
particolare l'introduzione di limiti di garanzia che tenessero conto delle  
prospettive a lungo termine della produzione, del consumo e del commercio.
1.9 Più recentemente, nel giugno 1983, la Commissione ha esposto nuovamente il  
proprio punto di vista nella sua comunicazione "Nuovi orientamenti per lo  
sviluppo della PAC" (doc. C0M(83)380). I Capi di Stato e di governo, nella  
riunione del Consiglio europeo del 18 giugno 1983, hanno chiesto che si  
procedesse, tenuto conto di vari elementi, ad un riesame della politica  
agraria, che dovrebbe sfociare in concrete misure intese a garantire un  
controllo effettivo delle spese in materia agricola (cfr. il testo  
nell'allegato I). In risposta a tale richiesta la Commissione presenta  
questo documento.

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CONTESTO GENERALE
2.1 Negli ultimi due decermi, dalla creazione della politica agraria comune,  
il progresso tecnico e la produttività del settore agricolo hanno fatto  
rapidi passi in avanti. La tendenza a lungo termine dell'incremento in  
volume della produzione agricola nella Comunità si aggira sull'1,5-2,0$  
l'anno, mentre il consumo sta registrando un aumento annuo dello 0,5$  
circa. Di conseguenza, la Comunità è divenuta più che autosufficiente per  
parecchi dei principali prodotti ed è sempre più obbligata a contare sulle  
esportazioni o sulle vendite sussidiate all'interno della Comunità per  
smaltire la propria produzione.
2.2 Nel frattempo, anche l'occupazione agricola registra una rapida flessione.  
Attualmente, nei dieci Stati membri vi sono approssimativamente 8 milioni  
di persone occupate nell’agricoltura e 5 milioni di aziende di un ettaro o  
più. Tale andamento è stato accompagnato dallo sviluppo dell'agricoltura a  
tempo parziale, secondo modalità diverse, nei vari Stati membri. La  
Comunità deve tener conto di questo fattore, nell'adottare le proprie  
decisioni concernenti l'agricoltura.
2.3 Malgrado il sostegno fornito dalla politica agraria comune, i redditi  
provenienti dall'occupazione agricola registrano dal 1973 un aumento meno  
rapido che in altri settori. Sussistono ancora ampie differenze nel  
livello dei redditi agricoli tra vari tipi di conduzione, differenti  
regioni e diversi Stati membri. Anche gli elevati tassi d'inflazione e le  
differenti dimensioni del fenomeno nei vari Stati membri hanno determinato  
problemi per la PAC.

2.4 Nel contesto di queste difficili condizioni economiche, La Comunità rimane  
nondimeno il principale importatore mondiale di prodotti alimentari. Essa  
ha mantenuto per parecchi prodotti agricoli, un regime di importazione  
particolarmente liberale (dazio zero o ridotto).
2.5 Dopo una relativa stabilità delle spese della Sezione Garanzia del FEAOG  
nel periodo 1980-1982, durante il quale si è speso meno di quanto fosse  
stato previsto nei bilanci, principalmente a causa della congiuntura  
favorevole sui mercati mondiali, il 1983 è caratterizzato da un brusco  
mutamento, e la spesa dovrebbe essere superiore del 30% circa rispetto  
all'anno precedente. Le tabelle che figurano nell'allegato II indicano  
l'evoluzione di dette spese, ivi compresa l'aliquota rappresentata dai  
singoli settori di prodotto e da ogni tipo di spesa. Il tasso di crescita  
nella spesa agricola, considerato sull'arco di vari anni, è ora più  
elevato del tasso di incremento delle risorse proprie della Comunità.
2.6 La Commissione sottolinea che non si può' ovviare a tale situazione con  
palliativi a breve termine o ricorrendo ad economie ad hoc. Solo con una  
decisa azione intesa a trasformare la PAC in una struttura razionale a  
lungo termine, si potrà riuscire a collocare la politica agraria in un  
solido contesto economico e finanziario nei prossimi anni.

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2.7 L’adeguamento necessario nell’agricoltura europea è soltanto una parte di  
un generale processo di adattamento della nostra società di fronte al  
progresso tecnologico e ad un ritmo di espansione economica più lento che  
negli anni passati. La differente struttura dell'agricoltura negli Stati  
membri è l'eredità di parecchie generazioni e la sua prosperità è  
essenziale per il tessuto della vita rurale. Ma questa prosperità può'  
essere garantita soltanto da una migliore integrazione nell'economia  
generale, e non isolandola dai fattori che stanno alla radice delle  
trasformazioni della società moderna.
2.8 Due fattori hanno un'importanza particolare:
- A causa del rallentato incremento demografico, la domanda globale di  
prodotti alimentari nella Comunità aumenterà meno rapidamente che in  
passato. Sui mercati mondiali, la capacità di pagare - cioè la domanda  
effettiva - dipenderà dalla crescita economica e dalle possibilità di  
credito, che sono incerte. La Comunità deve continuare a svolgere  
un'importante funzione nel settore degli aiuti alimentari, ma deve  
altresi' incoraggiare i paesi in via di sviluppo a coprire maggiormente  
con le proprie risorse il loro fabbisogno alimentare, elaborando  
strategie alimentari.
- La ricerca e lo sviluppo scientifico rendono possibile un costante  
miglioramento delle colture e della zootecnia, dei macchinari e delle  
tecniche, il che sta a significare che i fattori di produzione possono  
essere combinati in maniera sempre più efficace e ad un costo effettivo  
minore. Questa tendenza continuerà e registrerà persino  
un'accelerazione nei prossimi anni.
- Tale elaborazione di tecniche nuove ha condotto - soprattutto nel ramo  
delle produzioni animali - a costituire imprese agricole per le quali  
la terra non costituisce più un fattore limitativo. Ciò’  rischia tra  
l'altro di aggravare i fenomeni di sovrapproduzione, ben noti nel  
settore lattiero-caseario. La Commissione tiene conto di detta  
circostanza nelle proposte che essa formula in materia.

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2.9 L'adeguamento della PAC non deve ignorare le conseguenze dell'attività  
agricola per le industrie a monte e a valle dell'agricoltura stessa. Lo  
sviluppo dell'agricoltura deve per forza di cose integrarsi più 
pienamente nel ritmo generale dell'attività economica che in primo luogo  
fornisce i mezzi necessari per la produzione e trasporta poi gli alimenti  
e le materie prime dalla fattoria alla fabbrica, al negozio, alla tavola.  
Nelle condizioni economiche moderne, una politica agraria comune può'  
difficilmente esistere se non nell'ambito della più vasta concezione di  
una politica alimentare comune. Va altresi' ricordato che le esportazioni  
agricole della Comunità concernono in misura crescente prodotti  
trasformati piuttosto che prodotti agricoli di base. Questa tendenza, che  
rispecchia il fatto che una parte più grande del valore aggiunto (e  
quindi dell'occupazione) viene generata all'interno della Comunità,  
dev'essere incoraggiata.
2.10 Un altro fenomeno manifestatosi nell'ultimo decennio è dato  
dall'utilizzazione di sostanze agricole come fonte di prodotti chimici  
organici. Lo sviluppo della biotecnologia rappresenta un'importante sfida  
per il futuro e se quest'attività deve svilupparsi nella Comunità occorre  
assolutamente garantire l'approvvigionamento della Comunità con materie  
prime, e ciò' alle medesime condizioni di concorrenza che incontrano i  
concorrenti esterni.
2.11 Altri settori in cui la Comunità deve promuovere l'utilizzazione ottimale  
delle proprie risorse di terra e lavoro sono lo sviluppo di materiali per  
impieghi energetici (biomassa) e la produzione del settore forestale.
Dato che la Comunità è deficitaria di energia e di legname, questi due  
settori rappresentano reali possibilità di attività alternative e di  
occupazione nelle regioni rurali.

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2.12 La Commissione intende presentare suggerimenti sulla relazione tra  
politica agricola e ricerca fondamentale. Sotto questa angolazione si  
tratta, ad un tempo, di prevedere quegli scambi fondamentali che  
potrebbero sorgere a medio e a lungo termine, e di studiare le nuove  
possibilità di sbocco per i prodotti agricoli, soprattutto per quelli  
eccedentari.
2.13 L'agricoltura, erede e tutrice dell'ambiente rurale, contribuisce al  
benessere della grande maggioranza della popolazione che vive in ambiente  
urbano, ma desidera godere e preservare il paesaggio, la flora e la fauna  
tradizionali dell'Europa. Per questi motivi, lo sviluppo dell'agricoltura  
deve procedere in modo da conciliare le esigenze umane di ricreazione e  
svago e la protezione di determinati ambienti e specie con gli interessi  
economici di chi abita e lavora in campagna.
2.14 Non può' essere obiettivo della Comunità frenare lo sviluppo della  
propria agricoltura. Ma alla luce delle prospettive future, la Comunità  
non ha altra scelta che adeguare la propria politica di garanzia della  
produzione.
Se l'agricoltura comunitaria deve riuscire - come logico - ad espandere  
le proprie esportazioni ed a mantenere la propria parte sul mercato  
mondiale, deve anche accettare in misura crescente le discipline di  
mercato cui sono soggetti altri settori dell'economia comunitaria. In  
quest'impostazione dinamica, che respinge qualsiasi limitazione  
maltusiana del potenziale agricolo, l'accento va posto sempre più sulla  
produzione ad un prezzo competitivo. Fino a questo momento, le garanzie  
in materia di prezzi per la maggior parte dei prodotti sono illimitate  
per quanto riguarda la specie di prodotto.
Questa situazione non può' protrarsi ulteriormente, se si vuole che la  
PAC possa evolvere su base razionale.

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RAZIONALIZZAZIONE DELLE ORGANIZZAZIONI DI MERCATO  
3-1 Limite di garanzia
Il ristagno, anzi, la regressione della domanda (sia comunitaria sia  
esterna) di prodotti importanti quali: il latte, il frumento, le carni  
bovine ed il vino, conferma la diagnosi esposta dalla Commissione nel  
memorandum "Orientamenti per l'agricoltura europea", dell'ottobre 1981.
Non è più ragionevole accordare garanzie illimitate di prezzo e  
d'intervento mentre sono compromesse le possibilità di smercio, almeno per  
i prossimi anni.
In altri termini, i produttori agricoli europei devono sapere che essi  
dovranno partecipare più compiutamente al costo dello smaltimento della  
produzione al di là di un certo limite.
Le misure necessarie per garantire il rispetto del limite di garanzia  
costituiscono il fulcro delle proposte della Commissione.
3*2 I limiti di garanzia possono essere applicati con differenti modalità a  
seconda dei prodotti in questione. Ad esempio, il limite può' essere  
applicato
(a) riducendo l'aumento del prezzo indicativo o del prezzo d’intervento  
se la produzione supera un volume globale;
(b) limitando gli aiuti pagati nell'ambito dell'organizzazione di  
mercato ad un quantitativo globale;
(c) prevedendo la partecipazione dei produttori, mediante prelievi, alle  
spese dello smaltimento della produzione eccedentaria (o al costo  
delle esportazioni nette);
(d) istituendo quote sul piano nazionale o a livello dell'impresa.
Occorre pertanto operare una scelta, alla luce della situazione in ciascun  
settore, per quanto concerne le modalità da applicarsi.

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3.3 Tutte queste varie modalità sono in realtà utilizzate, a gradi differenti,  
nel contesto delle organizzazioni di mercato esistenti. Ad esempio,  
l'impostazione di cui al punto (a) è stata seguita nelle decisioni prese  
dal Consiglio per quanto concerne i prezzi comuni dei cereali e del latte  
per il 1983/1984; le modalità di cui al punto (b) sono previste  
nell'organizzazione di mercato per il cotone (e sono state proposte per le  
uve secche); il prelievo di corresponsabilità introdotto per il latte nel  
1977 va nella direzione indicata nel punto (c) e quote del tipo  
raffigurato al punto (d) sono in vigore nel settore dello zucchero sin  
dall'inizio dell'organizzazione di mercato.
Politica in materia di prezzi
3-4 Parallelamente all'introduzione del limite di garanzia, la Commissione  
ritiene indispensabile perseguire una politica restrittiva in materia di  
prezzi. Le sue proposte annuali relative ai prezzi continueranno a  
prendere in considerazione non solo lo sviluppo dei redditi agricoli nella  
Comunità, ma anche la situazione dei mercati agricoli, la situazione  
finanziaria ed altri fattori economici di carattere generale.
Inoltre, un'attenzione tutta particolare va data al rispetto della  
gerarchia dei prezzi tra i vari prodotti, all'equilibrio tra le varietà  
prodotte e quelle richieste dagli utilizzatori, ed infine al miglioramento  
della qualità dei prodotti richiesti dai consumatori.
Per taluni prodotti (ad esempio il latte e i cereali) la Commissione si  
riserva il diritto di proporre la fissazione di prezzi comuni con maggiore  
anticipo (ad esempio, per due campagne di commercializzazione), al fine di  
rendere più efficace la politica dei prezzi.
3.5 Per quanto riguarda il livello dei prezzi agricoli della Comunità in
relazione a quelli applicati all'interno dai suoi concorrenti sul mercato  
mondiale, la Commissione rileva che in parecchi casi (particolarmente per  
quanto riguarda il latte) i prezzi comuni si aggirano sullo stesso livello  
(in certi casi sono persino più bassi) che in altri paesi. Tuttavia,  
segnatamente nel caso dei cereali, essa continua a sostenere la necessità  
di una graduale riduzione del divario esistente tra i prezzi della  
Comunità e quelli dei suoi principali concorrenti, non solo nell'interesse  
di una produzione più competitiva di cereali comunitari (e la soppressione  
dei vantaggi di cui godono attualmente le importazioni di succedanei dei  
cereali per i quali il livello di protezione è basso o nullo) ma anche in  
considerazione dell'importanza dei costi dei cereali e dei foraggi  
nell'economia della produzione animale.

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3*6 L'applicazione di siffatta politica in materia di prezzi negli anni a  
venire non può' escludere la possibilità che in taluni casi, quando la  
situazione di mercato è particolarmente difficile, o quando lo esiga  
l'effettiva applicazione di un limite di garanzia, i prezzi comuni  
espressi in ECU possano essere congelati o addirittura ridotti; di  
conseguenza, il sostegno dei prezzi comunitari espressi in moneta  
nazionale potrebbe essere diminuito in termini nominali.
3.7 La Commissione si è occupata soprattutto delle eventuali conseguenze del  
nuovo orientamento della politica dei prezzi in quei paesi che registrano  
un forte tasso d'inflazione.
In proposito si ricorda che le nuove proposte della Commissione in materia  
di smantellamento degli importi compensativi monetari contribuiranno a  
realizzare una migliore convergenza tra i redditi agricoli nei vari Stati  
membri. Inoltre, alcune misure strutturali elaborate dalla Comunità, in  
particolare il rafforzamento della loro efficacia grazie ad un miglior  
coordinamento, come previsto nella relazione speciale della Commissione al  
Consiglio relativa a tali fondi, contribuiranno anch'esse ad una soluzione  
a medio termine dei problemi esposti più sopra.
In terzo luogo, nel paragrafo 3*10 figurano misure che potrebbero essere  
adottate a favore del reddito dei piccoli produttori: esse torneranno - di  
fatto - specialmente a vantaggio degli agricoltori dei paesi a forte tasso  
d'inflazione.
Infine, la Commissione rammenta che l'attenuazione dei dislivelli  
inflazionistici proverrà essenzialmente dagli sforzi di politica economica  
che verranno attuati in detti paesi.
Gestione dei mercati
3.8 Sulla base dell'esperienza, la Commissione ritiene che una gestione
razionale dei mercati agricoli abbia incontrato difficoltà a causa della  
natura automatica di alcuni strumenti (intervento, ecc.) che non

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consentono di reagire con la dovuta flessibilità all'evoluzione dei  
mercati. E' evidente che il frequente ricorso a decisioni del Consiglio  
per la gestione dei mercati agricoli rischia di creare ritardi o  
ingiustificate connessioni con altri problemi, pregiudicando la corretta  
attuazione della politica agraria comune.
3*9 In risposta alla dichiarazione solenne approvata dai Capi di Stato e di  
governo a Stoccarda il 19 giugno 1983» nella quale si ribadisce "il  
valore di un più frequente ricorso alla possibilità di delegare poteri  
alla Commissione nell'ambito dei trattati", la Commissione ha intenzione  
di proporre, all'occorrenza, che il Consiglio le deleghi ulteriori poteri  
nell'ambito della gestione agricola. L'obiettivo è di rendere più  
flessibile e meno automatica la gestione di tale politica e di impiegare  
nel modo più effacace gli strumenti e le risorse finanziarie.
Reddito dei piccoli produttori
3.10 Nei casi in cui risulterà necessario, la Commissione proporrà ulteriori  
misure volte ad alleviare le eventuali conseguenze sui redditi di taluni  
piccoli produttori, 0 di produttori situati in regioni meno favorite.
Tali misure, da definire su base comunitaria e che riguarderanno soltanto  
i produttori il cui reddito principale proviene dall'agricoltura e con  
scarse possibilità di svolgere altre attività economiche, potrebbero  
essere finanziate - totalmente o parzialmente - dal bilancio della  
Comunità.
3.11 Ad esempio, va notato che azioni del genere sono già in applicazione.  
Infatti, gli agricoltori situati in zone montuose ed in zone meno  
favorite ricevono già un aiuto a norma della Direttiva 75/268, intesa a  
compensare gli svantaggi di carattere naturale ed a conservare un tipo di  
agricoltura che contribuisce a proteggere l'ambiente. Nel settore  
lattiero-caseario, il Consiglio ha deciso - per le campagne di  
commercializzazione 1982/95 ed il 1983/84 - un aiuto speciale di 120  
milioni di ECU a favore di produttori lattiero-caseari su piccola scala.

Aiuti e premi
3.12 Parecchie organizzazioni di mercato prevedono, come misura normale, aiuti  
e premi, pagati dal bilancio comunitario. Come si rileva dall'allegato  
IV, questa categoria di misure finanziate dalla Sezione Garanzia del  
FEAOG comprende:
- gli aiuti aventi l'obiettivo generale di sostenere i redditi dei  
produttori;
- gli aiuti intesi a compensare la differenza tra i prezzi della  
produzione comunitaria e quelli del mercato mondiale;
- gli aiuti volti ad incoraggiare la vendita dei prodotti agricoli  
comunitari sui mercati esterni; in genere, tali misure vengono  
applicate a determinati prodotti quando prodotti analoghi sono  
importati con dazi doganali nulli 0 esigui.
Questo tipo di pagamento sta assumendo, negli ultimi anni, dimensioni  
sempre più vaste ed ha ora superato la categoria "restituzioni alle  
esportazioni" come voce di spesa principale della sezione garanzia del  
FEAOG.
3.13 La Commissione ha proceduto ad un esame sistematico degli aiuti e dei  
premi che interessano le organizzazioni di mercato contemplate dalla  
presente relazione, per verificarne la giustificazione economica e per  
vedere se esse realizzassero correttamente il loro obiettivo. In taluni  
casi, la situazione di mercato in atto al momento della loro introduzione  
si è successivamente modificata e la loro giustificazione non sembra più  
talmente evidente. La Commissione formula quindi precise proposte di  
adattamento o di sospensione, che figurano nell'esame dei singoli  
prodotti. Inoltre, la Commissione proseguirà nell'esame degli altri aiuti  
e premi, in particolare di quelli concernenti le organizzazioni di  
mercato non contemplate dalla presente relazione e proporrà adeguate 
misure.
Commercio esterno
3-14 Di fronte alle difficoltà di smaltimento sui propri mercati, e di fronte  
all'acuirsi della concorrenza sui mercati esterni, la Comunità deve
fondare la politica di commercio agricolo combinando tre elementi:

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- collaborazione internazionale con i principali paesi esportatori, per  
evitare il deterioramento dei prezzi mondiali;
- elaborazione di una politica a livello comunitario intesa a promuovere  
le proprie esportazioni su solida base economica;
- esercizio dei diritti internazionali della Comunità, particolarmente  
nell'ambito del GATT, per la revisione del sistema di protezione verso  
l'esterno nei casi in cui la Comunità adotta misure intese a limitare  
la propria produzione.
3.15 L'attuazione di misure che consentano il rispetto del limite di garanzia,  
in particolare la partecipazione - parziale o totale - dei produttori ai  
costi dello smaltimento deve evolvere su una base economica più sana.
Cosi' saranno riunite le condizioni che consentono di prevedere la  
stipulazione di contratti a lungo termine per la fornitura di prodotti  
agricoli a paesi terzi, soprattutto a taluni paesi in via di sviluppo che  
ne hanno fatto richiesta presso la Comunità, nel quadro delle loro  
politiche di sicurezza alimentare.
3.16 Per quanto riguarda le importazioni agricole, la Comunità è obbligata a  
procedere ad un riesame dei regimi applicabili per i vari prodotti, al  
fine di adeguarli alla situazione del mercato. In certi casi, la Comunità  
ha contratto impegni sul piano internazionale per quanto concerne le  
importazioni agricole, in cambio di concessioni reciproche nel settore  
agricolo 0 in altri settori; in questi casi, un adattamento del regime di  
importazione deve tener conto delle possibilità di negoziato e delle  
reazioni dei partner commerciali della Comunità. In altri casi sono state  
fatte spontaneamente concessioni per motivi di politica commerciale  
generale e di politica estera. Tuttavia, se la Comunità deve esigere una  
maggiore disciplina dai propri produttori agricoli, deve essere preparata  
a intraprendere un'azione analoga nei confronti delle importazioni ed a  
garantire che la preferenza comunitaria venga rispettata in maniera  
soddisfacente.

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ORIENTAMENTI PER I PRINCIPALI SETTORI
4-1 L’adattamento della politica agraria deve essere effettuato in armonia con  
le prevalenti condizioni del mercato in ciascun settore di prodotti; non  
si tratta tanto di realizzare economie senza tener conto delle condizioni  
economiche e sociali tipiche dell'agricoltura, quanto di sveltire le spese  
in modo da concentrare le risorse finanziare disponibili nei settori in  
cui c'è maggior bisogno di tali risorse, dove l'interesse dell'azione  
comunitaria è più evidente e dove l'intervento di bilancio può' essere più  
efficace sotto il profilo dei costi.
4-2 Tenuto conto di questo obiettivo, la Commissione ha proceduto ad un
accurato esame delle principali organizzazioni di mercato e delle misure  
che comportano spese per la sezione garanzia del FEAOG. Nel presentare le  
sue proposte, la Commissione osserva che nella maggior parte dei casi, gli  
adeguamenti indicati richiedono una decisone del Consiglio; tuttavia,  
alcune misure rientrano nella sfera di competenza della Commissione. La  
Commissione invita il Consiglio a pronunciarsi sulle sue proposte entro la  
fine dell'anno, affinché esse possano essere applicate già dalla prossima  
campagna agricola.
4*3 In taluni casi, gli adattamenti implicano la modifica delle procedure  
amministrative e degli strumenti economici applicati finora dagli Stati  
membri.
Manifestare resistenze nei confronti dei necessari adeguamenti, od il  
portare in campo difficoltà di carattere amministrativo inerenti ad ogni  
tipo di rielaborazione, avrebbero tutto l'aspetto di pretesti per  
ritardare le necessarie decisioni.
La Commissione insiste particolarmente sul fatto che un migliore  
funzionamento della politica agricola comune implica da parte degli Stati  
membri l'accettazione di cambiamenti.
Essa sottolinea altresi' come tali proposte formino un complesso che non  
può' venire notevolmente modificato senza che ne risulti compromesso  
l'equilibrio globale.

- 14 -
4-4 La Commissione ha esaminato il contesto economico di ciascuna
organizzazione di mercato che necessita un adeguamento, tenuto conto di  
tutte le organizzazioni di mercato con una parte di più del 2,0% della  
spesa della sezione garanzia:
Latte
Cereali e riso  
Carni bovine  
Carni ovine  
Ortofrutticoli 
Semi oleosi 
Olio d'oliva  
Tabacco 
Vino
La nota descrittiva per ciascuna di queste organizzazioni di mercato  
figura nell'allegato III. La Commissione prosegue l'esame delle  
organizzazioni di mercato che presentano minore importanza economica e  
che non figurano nella presente relazione e, se necessario, formulerà le  
proposte di adattamento che riterrà opportune.
4-5 Tuttavia, prima di passare a trattare i singoli prodotti, la Commissione  
richiama l'attenzione sul fatto che il settore dei prodotti  
lattiero-caseari presenta manifestamente i problemi più urgenti. In questo  
settore, alla tendenza all'aumento annuo delle consegne di latte, che è  
stato del 2,5% nel periodo dal 1973 al 1981, ha fatto seguito  
un'accelerazione dell'incremento annuo nel 1982 e nel 1983 sino al 3,5%  
circa; nello stesso tempo, il consumo di prodotti lattiero-caseari di  
qualsiasi tipo nella Comunità, che presentava un incremento annuo  
dell'ordine dello 0,5% negli anni 70, manifesta ora una tendenza al  
ristagno; il settore del latte si differenzia quindi dagli altri settori  
agricoli per la divergenza incessante e crescente delle tendenze della  
produzione e del consumo. Il volume del latte prodotto nella Comunità è  
tale che uno smaltimento supplementare è realisticamente possibile  
soltanto a prezzo di sovvenzioni difficilmente accettabili dal  
contribuente comiinitario.

- 15 -
4.6 Al termine del suo esame, la Commissione è giunta alla conclusione che, in  
questa fase, non è necessario procedere ad adeguamenti nel settore dello  
zucchero,  la cui organizzazione di mercato è già stata riveduta dal  
Consiglio nel 1981 e rinnovata per un periodo di cinque anni.  Essa  
comprende un sistema di quote di produzione che fanno ricadere sui  
produttori stessi (bieticoltori e zuccherifici) l'intera responsabilità  
del finanziamento dello smaltimento dello zucchero eccedente il consumo  
interno della Comunità.

- 16 -
LATTE
Limite di garanzia
4.7 Lo squilibrio del mercato, già grave al momento dell’introduzione del  
limite di garanzia, si è ulteriormente accentuato. Le prospettive sul  
mercato mondiale non lasciano intravedere alcuna possibilità di un  
ulteriore aumento significativo delle esportazioni comunitarie. Il  
costo dello smaltimento sovvenzionato sui mercati della Comunità ha  
raggiunto livelli estremamente elevati. Il consumo di prodotti  
lattiero-caseari nella Comunità rivela sintomi di stagnazione. E'  
quindi assolutamente necessario che la Comunità intraprenda un’azione  
radicale per modificare la situazione.
4 . 8 E' chiaro che le decisioni in materia di prezzi adottate negli ultimi  
dieci anni non sono state sufficienti per riequilibrare il mercato.  
Quantunque il limite di garanzia sia stato applicato in modo tale da  
limitare drasticamente l'aumento dei prezzi del latte per la campagna  
1983-1984, ciò' non sembra aver contribuito per ora a contenere la  
produzione. Poiché per il 1983 si prevede che le consegne di latte  
cresceranno almeno del 3,5%> il limite fissato per tale anno verrà  
oltrepassato perlomeno del 6%. La Commissione ritiene che, per  
compensare appieno la spesa supplementare che potrebbe derivare dal  
superamento del limite di garanzia nel 1983, il prezzo del latte per la  
campagna 1984-1985 dovrebbe essere ridotto almeno del 12%. Una misura  
del genere avrebbe evidentemente ripercussioni gravi ed immediate sui  
redditi dei produttori, mentre un effetto completo a livello di  
produzione potrebbe essere raggiunto solo in tempi più lunghi.
4.9 Come alternativa, la Commissione ha esaminato la possibilità di  
maggiorare il prelievo di corresponsabilità in vigore nel settore  
lattiero (attualmente del 2%), differenziandolo pero' in base al volume  
prodotto, in modo da attutirne gli effetti sui redditi dei piccoli  
produttori. Tuttavia tale misura, per essere veramente efficace sia sul  
piano finanziario che su quello sociale, dovrebbe essere talmente  
differenziata da provocare - eventualmente - disparità fra gli Stati  
membri, o forse compromettere addirittura l'unità del meccanismo dei
prezzi.

- 17 -
4*10 La Commissione ritiene pertanto che si debbano esaminare altre modalità  
di applicazione del limite di garanzia. L'esperienza acquisita nei paesi  
industrializzati di altre parti del mondo dimostra che, per controllare  
la produzione del latte, l'unica alternativa pratica ad un'azione tramite  
il meccanismo del prezzo comune è l’applicazione di contingenti.  
L'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economici, della quale  
fanno parte la Comunità e i suoi Stati membri, ha effettuato recentemente  
uno studio approfondito delle politiche attuate nel settore  
lattiero-caseario, pervenendo alle seguenti conclusioni:
"Sempre più si va riconoscendo che la gravità della situazione del  
mercato internazionale dei prodotti lattiero-caseari richiede misure più  
severe di quelle finora adottate. Una soluzione sarebbe quella di  
effettuare una riduzione dei prezzi, in termini reali, molto più  
consistente di quella applicata finora. Un'altra soluzione sarebbe quella  
di imporre contingenti, per ridurre effettivamente l'offerta. Una  
politica in materia di prezzi che consentisse di riequilibrare il  
mercato, si tradurrebbe in un migliore sfruttamento delle risorse nel  
settore economico. Essa eserciterebbe inoltre effetti positivi sui  
consumi, anche se la realizzazione di determinati obiettivi non  
economici, ad esempio in campo sociale, regionale, ecologico, ecc.  
potrebbe essere compromessa. La realizzazione della seconda possibilità -  
imposizione di contingenti - potrebbe risultare più facile sul piano  
politico e, anche se non comporta un ricorso alle forze del mercato per  
realizzare una ridistribuzione delle risorse (uno degli obiettivi  
essenziali dell'aggiustamento positivo), essa consentirebbe, almeno, di  
ridurre quelle riservate alla produzione lattiero-casearia, contribuendo  
cosi' ad aumentare le disponibilità per gli altri settori economici. Se  
non venisse adottata alcuna misura efficace, il mercato internazionale  
potrebbe essere completamente perturbato."

- 18 -
4.11 La Commissione, considerata la gravità dello squilibrio del settore  
lattiero-caseario e considerati gli aspetti economici e sociali della  
situazione, ritiene che in futuro sia necessario integrare il principio  
del limite di garanzia in questo settore con un sistema di contingenti,  
affiancato da una politica dei prezzi restrittiva.
4.12 Tale sistema dovrebbe essere applicato tramite un prelievo supplementare,  
analogo a quello già proposto dalla Commissione nel memorandum  
dell'ottobre 1981. Per ogni latteria verrebbe fissato un quantitativo di  
riferimento (contingente), corrispondente al concetto di limite di  
garanzia, in base alle consegne del 1981. Tutte le consegne eccedenti  
tale quantitativo sarebbero soggette ad un prelievo supplementare,  
calcolato in modo da coprire il costo totale di smaltimento delle  
eccedenze di latte. Le latterie, a loro volta, trasferirebbero l'onere ai  
produttori, secondo criteri da stabilirsi nella legislazione comunitaria.
4.13 Una misura di questo tipo stabilizzerebbe le consegne di latte, senza  
aggravare il problema dei redditi dei piccoli produttori. Essa  
svilupperebbe un rapido effetto, scoraggiando la produzione eccedente e,  
in caso di aumento della produzione, procurerebbe introiti sufficienti  
per coprire il costo dello smaltimento del latte eccedente la soglia di  
garanzia. Per evitare il prodursi di effetti indesiderati sulla struttura  
della produzione lattiero-casearia e per tener conto dell’eventualità di  
nuovi arrivi nel settore (ad es., giovani imprenditori), la Commissione  
propone misure per consentire il trasferimento di contingenti da  
un'azienda ad un'altra.
Produzione intensiva
4-14 La Commissione è preoccupata del fatto che la possibilità di aumentare la  
produzione tramite acquisti di mangimi concentrati stia portando verso lo  
sviluppo di "fabbriche di latte" connesse sempre meno con la superficie

- 19 -
agricola. La Commissione aveva già proposto nel memorandum dell'ottobre  
1981 di introdurre un prelievo speciale sul latte proveniente dalle  
aziende a produzione intensiva, come ad esempio quelle che consegnano più  
di 15-000 kg per ettaro coltivato a foraggi. La Commissione propone un  
prelievo di questo genere ed in un secondo tempo ne comunicherà al  
Consiglio le modalità dettagliate.
Misure d'intervento
4.15 I problemi del settore lattiero-caseario sono stati aggravati dalla
possibilità offerta alle latterie di ricorrere al sistema delle vendite  
all'intervento come sbocco più 0 meno permanente per la loro produzione.  
Per ripristinare l'equilibrio del mercato, la Commissione proporrà che,  
per la parte della campagna compresa tra il 1° ottobre e il 31 marzo,  
l'intervento per il latte scremato in polvere venga sospeso. Durante  
questo periodo gli aiuti per il latte in polvere destinato  
all’alimentazione degli animali dovrebbero essere sufficienti per  
mantenere la stabilità del mercato; oppure, se necessario, il latte in  
polvere potrebbe essere acquistato all'intervento mediante gara.
Sovvenzioni allo smaltimento
4-16 Lo smaltimento del burro sul mercato interno della CEE è oneroso, a causa  
soprattutto delle sovvenzioni generali al consumo, poiché il volume  
supplementare di burro consumato per effetto delle sovvenzioni (versate  
per tutto il burro consumato) è relativamente esiguo. La Commissione è  
consapevole dell'importanza di questa misura per i consumatori, ma non la  
ritiene pienamente giustificata; in definitiva sono i consumatori, in  
quanto contribuenti, a doverne sostenere l'onere.

-  2 0  -
4.17 La Commissione propone perciò' di sopprimere in due fasi la sovvenzione  
speciale per il consumo di burro. Ciò’  provocherà una certa diminuzione  
del consumo, ma si potrebbe ottenere un corrispondente aumento delle  
possibilità di smaltimento del grasso butirrico mediante misure più  
efficaci sotto il profilo del rapporto costi-benefici (estensione ad  
altri alimenti dell'aiuto per il burro utilizzato in pasticceria e in  
gelateria, introduzione di un aiuto speciale per il latte intero  
concentrato). Si potrebbero inoltre accrescere le possibilità di  
smaltimento aumentando il tenore di grasso del latte intero destinato al  
consumo umano.
4.18 La Commissione ha deciso di non proporre un programma di smaltimento che  
comporti la libera distribuzione delle eccedenze di burro in proporzione  
ai quantitativi acquistati commercialmente. L'esperienza in fatto di  
programmi del genere, sul mercato al dettaglio, particolarmente nel caso  
del burro in occasione del Natale, ha dimostrato che i consumatori  
accantonano il burro sovvenzionato e proporzionalmente riducono gli  
acquisti successivi. Si registra quindi un aumento minimo - se non  
addirittura nullo - del consumo del burro, nonostante l'elevatissimo  
costo.
Misure volte alla cessazione della produzione
4.19 La Commissione prosegue lo studio di misure che consentono a taluni  
apicoltori di rinunciare alla produzione lattiera. Date le difficoltà ed  
anche le frodi constatate in passato, sono necessari ulteriori studi  
tecnici per garantire che tale programma sia svolto efficacemente con  
risultati positivi nel rapporto costo/utili.
Commercio esterno
4.20 La Commissione ha esaminato il problema delle importazioni di burro della  
Nuova Zelanda, paese con cui era stato concluso un accordo speciale che  
verrà a scadenza alla fine del 1983· Considerato l'andamento del consumo  
di burro, specialmente sul mercato britannico, si potrebbe vagliare la  
possibilità di ridurre le importazioni. Tuttavia, sebbene ciò' consenta  
di smaltire sul mercato interno maggiori quantitativi di burro prodotto  
nella CEE, il burro non più importato entrerebbe in concorrenza col burro  
di produzione comunitaria sul mercato mondiale.

- 20a -
4«21 La Comunità deve tener conto dell'interesse che presenta, sul piano
dell'equilibrio economico e commerciale, il mantenimento del suddetto  
accordo con la Nuova Zelanda, che è uno dei massimi fornitori di  
latticini sul mercato mondiale; una cooperazione fra tale paese e la CEE  
per la stabilizzazione dei prezzi nel settore lattiero può' essere di  
reciproco vantaggio, poiché il livello dei prezzi mondiali dei prodotti  
lattiero-caseari ha un'incidenza diretta sul bilancio comunitario. Se i  
vantaggi che la Comunità può' trarre da tale cooperazione sono  
equivalenti al costo di siffatte importazioni speciali, il regime  
d'importazione relativo al burro neo-zelandese potrebbe essere prorogato.  
In proposito, la Commissione presenterà, fra breve al Consiglio una  
comunicazione e proposte separate.

-  21  -
B. CEREALI E RISO
Limite di garanzia
4*22 Un limite di garanzia, di 119,5 milioni di t, è stato fissato per la
prima volta in questo settore per il 1982-1983· Secondo la decisione del  
Consiglio, se la produzione media di cereali (escluso il frumento duro)  
nelle ultime tre campagne supera questo limite, il prezzo d'intervento  
viene ridotto. Tuttavia, il Consiglio ha pure deciso che se le  
importazioni di sostituti dei cereali superano i 15 milioni di t, il  
limite di garanzia sia aumentato proporzionalmente. Dato che il limite è  
stato superato nel 1982-1983, l'aumento del prezzo d'intervento per il  
1983-1984 è stato ridotto dell’l$.
4*23 Per il 1983-1984 il limite di garanzia è stato fissato a 120,56 milioni  
di t. Tenuto conto delle previsioni di raccolta e del volume delle  
importazioni di sostituti dei cereali, è probabile che il limite venga  
superato nella prossima campagna.
4.24 Una premessa indispensabile per l'applicazione futura del limite di  
garanzia è una rapida ed effettiva limitazione delle importazioni di  
sostituti. La Comunità ha già stabilizzato le importazioni di manioca e  
di crusche; inoltre, l'importazione di melassa è soggetta ad un prezzo  
limite fissato nel quadro dell'organizzazione di mercato dello zucchero.  
Per quanto riguarda i "corn gluten feed" ed i "citrus pellets", la  
Commissione può' limitarne l'importazione avvalendosi dei suoi diritti in  
seno al GATT. Tali diritti, e relative condizioni d'applicazione sono  
specificati qui di seguito:
- Art. 11 - Restrizioni quantitative delle importazioni (restrizione
delle importazioni connesse alla limitazione della  
produzione di un prodotto animale, che dipende integralmente  
o parzialmente dal prodotto importato; la produzione  
nazionale di tale prodotto importato dovrebbe essere  
trascurabile).
- Art. 19 - Clausola di salvaguardia (inaspettato e sproporzionato
incremento delle importazioni; danno per i produttori  
nazionali di prodotti analoghi o concorrenziali;  
compensazione).
- Art. 28 - Modifica di un consolidamento (compensazione).

-  22  -
La Commissione proporrà pertanto l'una o l'altra delle suddette  
soluzioni, in funzione della situazione dei singoli prodotti, nonché  
delle possibilità di negoziato con i paesi terzi fornitori.
Politica dei prezzi
4-25 La Commissione propone quale obiettivo nelle sue future proposte di  
prezzi comuni per i cereali di accelerare la riduzione del divario  
esistente tra i prezzi comunitari e quelli praticati dai suoi principali  
concorrenti.
4.26 Se la politica dei prezzi non dovesse raggiungere tale obiettivo, la  
Comunità dovrebbe prevedere, malgrado le difficoltà amministrative di  
tale soluzione, un prelievo sui cereali, onde coprire integralmente o  
parzialmente il costo delle esportazioni.
4-27 Per ottenere un giusto rapporto di prezzo tra le diverse qualità di
frumento e realizzare cosi' economie nelle spese sostenute per interventi  
ed esportazioni, occorre ridurre il divario esistente tra il prezzo  
d'intervento del frumento panificabile di qualità minima e quello del  
frumento da foraggio. Il divario attuale è del 10$, mentre quello  
appropriato (tenuto conto del valore nutrizionale) dovrebbe essere del 5$·
In vista dello stesso obiettivo, occorre rinforzare le norme di qualità  
per l'orzo e il frumento da utilizzare nella Comunità e da esportare.

- 23 -
Frumento duro
4*28 Poiché la Comunità sta ormai raggiungendo l'autosufficienza per questo
prodotto, la Commissione ritiene che sia prudente istituire un limite di  
garanzia. Essa elaborerà le proposte necessarie per la sua applicazione a  
partire dalla campagna di commercializzazione 1984-1985·
4.29 Per dissuadere il ricorso eccessivo alle misure d'intervento per il  
frumento duro, la Commissione proporrà di applicare l'intervento in  
questo settore secondo le stesse modalità previste per il frumento da  
panificazione (intervento speciale invece di intervento permanente).
Riso
4.50 La Commissione proporrà una politica dei prezzi modulata secondo le
varietà, intesa ad incoraggiare quelle che corrispondono ad una effettiva  
domanda dei consumatori europei, senza favorire le importazioni di riso.

- 24 -
C. CARNI BOVINE
Limite di garanzia
4«31 Sebbene la produzione comunitaria di carni bovine tenda a seguire un  
modello ciclico, la tendenza a lungo termine rivela un aumento annuo  
compreso fra lo 0,5 % e l'IJK. Si prevede tuttavia che il consumo di  
carni bovine progredirà più lentamente, a causa della concorrenza di  
altre carni a basso prezzo e dell'aumento limitato del potere  
d'acquisto dei consumatori. Negli ultimi dieci anni la Comunità è  
passata da una situazione di deficit a quella di esportatore netto di  
carni bovine.
4*32 La Commissione teme pertanto il pericolo di un futuro squilibrio del  
mercato in questo settore e si riserva la possibilità di proporre in  
futuro un limite di garanzia, qualora la situazione economica lo  
esiga. Per ora essa stima che l'adattamento dell'organizzazione di  
mercato debba limitarsi alle misure indicate in appresso.
Misure d'intervento
4-33 Le misure d'intervento devono essere adattate affinché risultino più  
conformi alle realtà del mercato. La Commissione presenterà proposte  
destinate:
i) a restringere gli acquisti di carcasse e di mezzene durante due  
mesi autunnali (periodo di punta delle macellazioni); a limitare a  
cinque mesi estivi gli acquisti dei quarti anteriori e a cinque  
mesi invernali quelli dei quarti posteriori;

- 25 -
ii) ad applicare la tabella di classificazione delle carcasse a  
decorrere dal 1° gennaio 1984, sulla base dei prezzi proposti dalla  
Commissione nel marzo 1983. Ciò' permetterà di ridurre i prezzi di  
acquisto negli Stati membri che hanno attualmente coefficienti  
elevati e probabilmente di aumentare i prezzi nei paesi che hanno  
coefficienti bassi;
iii) a sopprimere tutte le esenzioni nazionali (esenzione irlandese per  
lo "stop and go", esenzione per il condizionamento, ecc.).
Premi
4-34 II regime dei prezzi deve essere adattato secondo le modalità seguenti:
i) non rinnovare il premio alla nascita dei vitelli,  istituito dieci anni  
or sono per arrestare il declino degli allevamenti in Italia ed esteso  
in seguito per altri motivi alla Grecia, all'Irlanda e all'Irlanda del  
Nord. Rispetto al periodo in cui è stata istituita tale misura, la  
situazione del mercato è profondamente mutata e le scorte pubbliche di  
carni bovine sono ora abbondanti in vari Stati membri, fra cui  
l'Italia e 1'Irlanda. Le ragioni economiche di questo premio non sono  
quindi più valide sul piano dell'organizzazione di mercato. Inoltre,  
il premio si applica anche ai vitelli delle mandrie lattiere e  
incoraggia cosi' la produzione di latte. La Commissione non prÒporrà  
pertanto il mantenimento del premio per la campagna di  
commercializzazione 1984-1985· Nello stesso tempo, e per gli stessi  
motivi, l'impegno di importazione di bovini giovani destinati 
all'ingrasso dovrebbe essere eseguito ogni anno con una maggior  
flessibilità: va tenuto presente che nei prossimi Programmi integrati  
sono comprese misure a favore dei produttori di carni bovine delle  
regioni mediterranee; inoltre, i vitelli di mandrie specializzate  
continueranno a beneficiare del premio per le vacche nutrici.

-  26  -
ii) sopprimere, dall’inizio della campagna di commercializzazione  
1984-1985* il premio variabile applicato nel Regno Unito. Questa  
misura, che costituisce una parziale alternativa all'intervento,  
presenta numerosi svantaggi in quanto è applicabile soltanto in  
uno Stato membro e quindi crea problemi di concorrenza; anche le  
relative modalità (aiuto pagabile sulle giovenche e sulle  
carcasse intere) hanno provocato difficoltà;
iii) mantenere al livello attuale il premio per le vacche nutrici, che  
sarà quindi d'ora in avanti l'unico premio comunitario destinato  
ad incoraggiare i produttori di carni bovine specializzati.
Commercio esterno
4.35 La Commissione ritiene che le concessioni all'importazione di carni  
bovine - ivi comprese le concessioni autonome - debbano essere  
adattate in funzione della situazione del mercato e tenendo conto  
degli accordi internazionali in vigore e delle contropartite accordate  
alla Comunità.
Pertanto, ad esempio, la fissazione annuale di bilanci dei  
quantitativi di carni congelate destinate all'industria di  
trasformazione e del numero di giovani vitelli da ingrasso dovrebbe  
essere gestita con maggiore flessibilità, tenendo conto della  
situazione del mercato e delle necessità della Comunità. Si potrà  
altresi' riesaminare il volume delle importazioni di animali di razza 
alpina.

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D. CARNI OVINE
Premi
4-36 In questo settore, in cui solo nel 1980 è stata istituita
un'organizzazione di mercato, le spese principali sono occasionate dal  
versamento di premi ai produttori. Il grado di autoapprovvigionamento  
della CEE è poco elevato. Considerato il rischio di futuri aumenti di  
spesa, la Commissione ritiene che il regime di premi vada  
opportunamente modificato, senza pero' alterare radicalmente le  
condizioni del mercato.
4.37 La Commissione propone perciò' che, a decorrere dalla campagna di  
commercializzazione 1984-1985, il regime di premi venga ritoccato come  
segue:
i) limitazione ad una determinata percentuale del prezzo di  
riferimento del premio variabile applicato nel Regno Unito. Ne  
risulterà un aumento corrispondente dei prezzi di mercato, che  
permetterà di mantenere il reddito dei produttori;
ii) applicazione del premio per pecora,  secondo criteri rigorosi. Non  
dovrebbero esservi pagamenti anticipati del premio.
Commercio esterno
4.38 La Commissione ritiene che dovrebbe essere esaminata la possibilità di  
negoziare una riduzione dei quantitativi da importare nel quadro degli  
accordi di autoriduzione con i paesi terzi, e nel contempo  
l'introduzione di un prezzo minimo all'importazione. Tale adattamento  
potrebbe portare ad una diminuzione della spesa comunitaria nel  
settore, in conseguenza del rafforzamento del prezzo di mercato, e nel  
contempo verrebbero mantenute le entrate di cui beneficiano i  
fornitori dei paesi terzi sul mercato comunitario.

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ORTOFRUTTICOLI
4.39 L'organizzazione dei mercati in questo settore abbraccia sia gli  
ortofrutticoli freschi, sia quelli trasformati.
Va ricordato che il Consiglio sta già discutendo le proposte della  
Commissione sulle "norme comunitarie vigenti" nel settore  
ortofrutticolo in vista dell'ampliamento, nonché alcune proposte che  
modificano l'organizzazione del mercato degli ortofrutticoli  
trasformati.
Di conseguenza, gli orientamenti sotto delineati non pregiudicano le  
decisioni del Consiglio in materia.
Limiti di garanzia
4.40 Per i pomodori trasformati è già stato fissato un limite di garanzia  
al livello di 4,5 milioni di t di pomodori freschi trasformati. E'  
già stato proposto un limite di garanzia per l'uva secca. Per le  
pere trasformate esiste una misura analoga, grazie alla limitazione  
dell'aiuto ad un determinato quantitativo.
Prezzi
4-41 E' molto importante attuare in questo settore una politica
restrittiva dei prezzi, per evitare lo sviluppo di misure eccessive  
di intervento, ritiri e altre spese.

- 29 -
Aiuti e premi
4.42 Tenuto conto della situazione di mercato, la Commissione propone di
ritoccare come segue questo regime:
ij il regime di aiuti alla trasformazione in succhi di frutta ritirata  
dal mercato,  destinati alla distribuzione gratuita, ha incontrato  
difficoltà di costi e di controlli. Sarebbe opportuno abolire questa  
misura.
iij Gli aiuti alla trasformazione di arance in succhi sono attualmente  
versati per tutte le classi di qualità di arance, con il risultato 
che una grande quantità di prodotti della Classe I, normalmente  
destinati al consumo umano, è stata invece utilizzata per la  
trasformazione. In futuro, sarebbe opportuno limitare gli aiuti alla  
Classe II; dovrebbe inoltre essere riesaminato il metodo di calcolo  
dell'aiuto.
iii) Gli aiuti alle ciliege trasformate sono stati in gran parte versati  
per i prodotti provenienti dagli Stati membri non mediterranei,  
benché originariamente questo regime fosse destinato ai prodotti che  
interessano le regioni mediterranee. Poiché l'obiettivo del regime  
in questione non è stato realizzato, ne sarebbe opportuna  
1'abolizione.

- 30 -
F. SEMI OLEOSI
4.43 Questo settore è caratterizzato dal fatto che la Comunità non  
raggiunge 1'autoapprovvigionamento,  e nondimeno sopporta costi elevati  
e continuamente crescenti dovuti al sistema dei "deficiency payments",  
conseguente al regime di importazioni a dazio nullo.
Limiti di garanzia
4.44 Per i semi di colza e ravizzone, il limite di garanzia è stato fissato  
a 2,15 milioni di t per il 1982-1983 e a 2,29 milioni di t per il  
1983-1984. Se la produzione supera questo limite, viene ridotto il  
prezzo indicativo. Per il 1983-1984 l'aumento del prezzo è stato  
quindi limitato al 4 % (riduzione rispetto all'aumento "tipo" del  
5 ,5 % )· La Commissione ritiene che il limite di garanzia dovrebbe  
continuare ad essere applicato in questo modo, con l'eventuale  
proposta di un'ulteriore riduzione del prezzo per il 1984-1985 qualora  
il limite venga superato. Inoltre, la Commissione studia la  
possibilità di introdurre nel settore dei semi oleosi un sistema di  
prezzo minimo, in sostituzione del sistema d'intervento attualmente in  
vigore.
4-45 Per i semi di girasole, la Commissione è del parere che, a decorrere
dalla campagna di commercializzazione 1984-1985, si debba istituire un  
limite di garanzia per evitare che l'incremento della produzione  
provochi un aumento troppo rapido delle spese.
Prezzi
4*46 Dato che le varietà di colza "doppio zero" sono le più idonee
all'impiego nell'alimentazione animale, si dovrebbero ridurre i prezzi  
delle altre varietà.

OLIO D’OLIVA
Prezzi all'intervento
4«47 La Commissione ritiene che la Comunità debba scoraggiare un ricorso  
eccessivo all'intervento, aumentando il divario esistente tra il  
prezzo indicativo e il prezzo d'intervento e rendendo più severe le  
condizioni per l'intervento stesso.
Aiuto alla produzione
4*48 In questo settore esiste un grave problema: il controllo dei pagamenti  
degli aiuti alla produzione. Se tali misure non dovessero risultare  
efficaci, la Commissione sarà costretta a ritornare a formule che  
deleghino interamente, sotto il suo controllo, alle amministrazioni  
nazionali, le responsabilità in materia di pagamento e di controllo,  
escludendo cosi '  le organizzazioni di produttori dalla gestione  
dell'aiuto.
4-49 Poiché la produzione è suddivisa fra un gran numero di produttori, di  
cui molti operano su scala estremamente ridotta, la Commissione  
ritiene che si potrebbe prendere in considerazione un alleviamento dei  
controlli sul pagamento dell'aiuto alla produzione, secondo le  
seguenti modalità:
a ) pagamento forfettario per i piccoli produttori (produzione  
inferiore a mezza tonnellata di olio e equivalente quantità di  
olive);
b) per gli altri produttori, pagamento proporzionale all'effettivo  
volume della produzione, con rigido controllo di applicazione;
c) possibilità per i piccoli produttori di optare per la soluzione b),  
nel caso siano garantiti controlli soddisfacenti.

- 32 -
H. IMPOSTA SU OLI E GRASSI
4.50 L'evoluzione del mercato dei grassi animali e vegetali nella Comunità  
comporta squilibri sempre più gravi. E' indispensabile una politica  
globale del mercato dei grassi per ricostituire una situazione più  
sana.
Oltre ai fattori caratteristici della Comunità, ed in particolare  
oltre alle conseguenti politiche dei prezzi, è opportuno sottolineare  
che l'arrivo dei prodotti importati in regime di esenzione doganale  
accentua lo squilibrio tra olio d'oliva ed altri oli vegetali, da un  
lato, e burro ed altri grassi, dall'altro.
Tale situazione determina due conseguenze sulla politica agricola  
comune :
a) essa porta a ridurre il consumo del burro e dell'olio d'oliva e,
b) comporta elevati costi nel settore dei grassi.
4«51 Per reinstaurare un migliore equilibrio del mercato, la Comunità ha  
già applicato misure di risanamento, sotto forma di prelievo di  
corresponsabilità nel settore del latte e del limite di garanzia nel  
settore lattiero-caseario ed in quello dei semi oleosi, che hanno  
determinato un calo dei prezzi istituzionali in detti settori.
Parimenti, essa ha limitato i propri aiuti alla produzione dell'olio  
d'oliva agli alberi piantati prima di una data determinata.
Nella misura in cui la Comunità rafforza la propria azione  
introducendo un prelievo supplementare nel settore lattiero-caseario,  
consentendo cosi' il controllo interno della produzione del burro,  
essa è tenuta a completare la propria azione di riequilibrio del  
mercato dei grassi mediante un'imposta interna non discriminante,  
applicata al consumo di grassi diversi dal burro, indipendentemente  
dalla loro origine. Tale imposta è conforme agli impegni  
internazionali della Comunità.
4.52 In tale contesto, la Commissione propone quindi d'instaurare detta  
imposta, il cui prodotto sarebbe dell'ordine di 600 milioni di ECU.
La Commissione proporrà fra breve le modalità di attuazione di tale  
misura.

- 33 -
TABACCO
4.53 In questo settore è particolarmente importante una cauta politica dei  
prezzi. Si dovrebbero congelare i prezzi ed i premi per le varietà  
poco richieste in modo da incoraggiare la conversione verso altre  
varietà per le quali esiste un mercato.
A tal fine occorrerà altresì adottate adeguate misure strutturali.

I
- 34 -
J. VINO
4*54 La Commissione rammenta che il Consiglio ha di recente adottato
importanti modifiche della normativa comunitaria esistente per il  
vino, in previsione dell'ampliamento.
Limitazione delle piantagioni
4*55 La Commissione rammenta che la ricostituzione di un equilibrio di
lunga durata sul mercato dei vini da tavola dipende anzitutto dalla  
stretta osservanza delle limitazioni delle piantagioni che figurano  
nel regolamento comunitario. Essa invita gli Stati membri a vigilare a  
che tali disposizioni vengano scrupulosamente rispettate.
Prezzi
4.56 Tenuto conto della tendenza a lungo termine della produzione che è  
andata aumentando mentre il consumo è andato declinando, la  
Commissione ritiene che, nel fissare i prezzi, si debba seguire una  
politica prudente.
4-57 E' necessario ridurre le accise sul vino in alcuni Stati membri, onde  
incoraggiare il consumo e compensare il declino del consumo nei paesi  
che sono tradizionalmente produttori di vino.
Qualità e aiuti
4*58 La Commissione presenterà proposte per aumentare il contenuto alcolico  
minimo naturale del vino in modo da migliorarne la qualità. Essa  
ritiene inoltre auspicabile garantire l'impiego del mosto concentrato,  
invece dello zucchero, per aumentare il contenuto alcolico del vino;  
essa proporrà quindi di vietare l'impiego dello zucchero; questa  
misura consentirebbe di sospendere l'aiuto per l'utilizzazione del  
mosto concentrato (salvo per la produzione di succo d'uva) e, di  
conseguenza, permetterebbe un risparmio sulle spese.

- 35 -
Misure d'intervento
4.59 In questo settore si potrebbero modificare o rendere più efficaci alcune
misure. La Commissione propone quanto segue:
i) sospendere l'aiuto per il magazzinaggio del vino a breve termine:  
questa misura non ha infatti alcuna giustificazione economica stante  
la disponibilità di aiuti per il magazzinaggio a lungo termine;
ii) migliorare la qualità del vino commercializzato, aumentando il tasso  
per la distillazione obbligatoria dei sottoprodotti del vino dall'8%  
al 10% della vendemmia;
iii) consentire un'applicazione più rapida ed efficace della  
distillazione preventiva obbligatoria del vino, fissando una soglia  
specifica (ad esempio, il volume delle disponibilità di 5 mesi) per  
un'azione di avviamento e stabilendo criteri precisi per evitare una  
dichiarazione inesatta delle disponibilità da parte degli Stati  
membri.

- 36 -
IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI
5*1 Per quanto riguarda il sistema agro-monetario, la Commissione propone di  
modificare il regolamento 71/974* per giungere ad un più rigoroso ed  
automatico smantellamento degli ICM.
5.2 Ogni importo compensativo monetario fissato dopo l'entrata in vigore del  
nuovo regolamento verrà abolito in tre tappe mediante una modifica del  
tasso verde.
Le tappe saranno le seguenti:
- un terzo al momento della creazione di nuovi importi compensativi  
monetari
- un terzo all'inizio della campagna di commercializzazione immediatamente  
successiva alla creazione di nuovi importi compensativi monetari
- un terzo all'inizio della seconda campagna di commercializzazione  
successiva alla creazione degli importi compensativi monetari.
5»3 Gli importi compensativi monetari in atto al momento dell'entrata in  
vigore del nuovo regolamento verranno smantellati mediante una modifica  
del tasso verde in due parti uguali all'inizio delle due successive  
campagne di commercializzazione.
5*4 In deroga alle disposizioni che figurano nei paragrafi di cui sopra, la  
Commissione può' proporre al Consiglio più rapide operazioni di  
smantellamento degli importi compensativi negativi.
5«5 Tale sistema presenterebbe il vantaggio di garantire un preciso e  
prevedibile smantellamento in un tempo relativamente breve. Ciò'  
determinerebbe un aumento dei prezzi nazionali, in caso di ICM negativi, e  
riduzioni dei prezzi nazionali in caso di ICM positivi. Per evitare  
effetti negativi sul reddito degli agricoltori negli Stati membri aventi  
ICM positivi, si potrebbe introdurre aiuti su base decrescente, quale  
misura transitoria.

- 37 -
5.6 La Commissione ha inoltre esaminato - senza tuttavia adottarla - una
soluzione in virtù della quale gli ICM verrebbero calcolati in riferimento  
al tasso verde della moneta più forte. I risultati all'atto della  
conversione sarebbero i seguenti:
- nessuna modifica del livello dei prezzi in moneta nazionale, poiché non  
vengono modificati i tassi verdi;
- scomparsa di tutti gli ICM positivi;
- applicazione di ICM negativi per tutti gli Stati membri, tranne per  
quello con la moneta più forte, i cui ICM sarebbero pari a zero.
5*7 Questo sistema eviterebbe lo spinoso problema dello smantellamento degli  
ICM positivi, ma introdurrebbe ICM negativi abbastanza elevati, almeno al  
momento della transizione. Se gli adattamenti di tali ICM negativi  
avvenissero troppo rapidamente, ciò' potrebbe determinare una spinta  
inflazionistica negli Stati membri interessati. Siffatto sistema 
equivarrebbe del resto all'introduzione di un ECU verde.
5.8 Inoltre, e secondo l'impegno assunto in occasione delle decisioni relative  
ai prezzi per la campagna 1985/84, la Commissione esaminerà e proporrà  
successivamente talune modifiche delle norme di calcolo degli ICM.
\

- 38 -
MISURE COMPLEMENTARI
6.1 Le misure di cui si è parlato finora, relative alle organizzazioni di  
mercato e agli importi compensativi monetari devono essere  
considerate nel contesto più generale delle azioni già intraprese o  
proposte nel quadro della PAC e di altre politiche della Comunità.  
Sarebbe sbagliato considerare la politica dei prezzi e dei mercati  
isolatamente rispetto alle altre azioni della Comunità intese a  
contribuire alla soluzione dei problemi delle zone rurali; infatti,  
se la Comunità deve trovare soluzioni durevoli per tali problemi, si  
deve dare più rilievo all’azione strutturale a lungo termine che  
all'intervento sul mercato e al sostegno dei prezzi.
6.2 La Commissione rammenta che, oltre alle misure considerate nel  
presente documento, occorre adottare misure sui seguenti punti:
i) L'introduzione di programmi integrati per le regioni
mediterranee:  la Commissione chiede che il Consiglio esamini al  
più presto queste proposte, il cui obiettivo è l'integrazione  
delle regioni mediterranee nell'economia generale attraverso  
azioni di carattere agricolo o di altro tipo.
ii) La rielaborazione e l'adattamento delle principali direttive  
socio-strutturali per l'agricoltura, che scadono alla fine di  
quest'anno: la Commissione presenterà le necessarie proposte nel  
settembre 1983·
iii.) Il miglioramento generale dell'efficacia dei fondi strutturali  
(Fondo regionale, Fondo sociale, FEAOG-sezione Garanzia); in  
proposito la Commissione presenta una comunicazione separata al  
Consiglio.
ì

- 59 -
6.2 Occore inoltre sottolineare l'importanza dell'azione nei seguenti campi:
- controllo finanziario
- eliminazione delle barriere commerciali
- attento esame degli aiuti nazionali.

- 40 -
Controllo finanziario
6.4 L'applicazione della regolamentazione agricola negli Stati membri è stata  
talvolta difettosa, circostanza che lasciava la possibilità di frodi e di  
spese illegali, e che determinava altresì' l'inefficace utilizzazione  
degli strumenti di mercato.
La Commissione invita gli Stati membri di esercitare pienamente la loro  
responsabilità nazionale, nel quadro dei regolamenti comunitari e sotto il  
controllo della Commissione, per giungere ad un maggiore rigore nella  
gestione delle risorse finanziarie della Comunità.
6.5 Nel presente documento, la Commissione ha elaborato, per taluni settori,  
nuove proposte relative al controllo dell'organizzazione di mercato.
Essa proporrà formule miste, che associno le amministrazioni nazionali e  
quelle comunitarie e chiederà di aumentare i poteri della Commissione per  
far fronte alle difficoltà sorte in taluni settori specifici.
6.6 Inoltre, la Commissione rammenta di avere già presentato al Consiglio  
proposte aventi carattere orizzontale, volte a migliorare il controllo: è  
urgente che il Consiglio si pronunci rapidamente sulle suddette proposte.
6.7 Infine, la Commissione rammenta di aver adottato misure interne per  
accelerare le procedure di verifica dei conti.
In quest'occasione, essa sottolinea l'intento di seguire la procedura di  
verifica in tutto il suo rigore per respingere le spese che non fossero  
state effettuate in perfetta compatibilità con le norme comunitarie.
Ostacoli interni agli scambi
6.8 La Commissione continuerà ad adempiere ai propri obblighi per assicurare  
la libertà degli scambi nel settore agricolo ed ad accertare che gli Stati  
membri assumano completamente le proprie responsabilità al riguardo.
La Commissione ritiene opportuno metter fine al ritardo
nell'armonizzazione delle legislazioni. Pertanto, essa invita il Consiglio  
a fissare un rigoroso scadenzario, per realizzare progressi in questi  
campo. Essa lo invita altresi' ad accordare la necessaria priorità ai  
lavori relativi ai settori veterinari, fitosanitari e ad altri, data  
l'attuale moltiplicazione degli ostacoli agli scambi in questo settore.

- 41 -
Aiuti nazionali
6.9 La Commissione rammenta che da alcuni anni essa va insistendo presso gli  
Stati membri ai fini di un migliore rispetto delle discipline in materia  
di aiuti nazionali all'agricoltura.
Essa continuerà ad esaminare scrupolosamente i nuovi progetti di aiuto,  
nonché gli aiuti attuali, per verificarne la conformità al trattato. Essa  
rammenta che gli aiuti non conformi sono particolarmente dannosi alla  
concorrenza ed agli scambi all'interno del mercato comune agricolo. Essa  
rammenta inoltre che tali aiuti introducono un elemento discriminativo  
tra gli Stati membri, secondo le potenzialità economiche e finanziarie di  
ciascuno di essi.
Per tali motivi, la Commissione eserciterà appieno i diritti che le  
conferisce il trattato in caso di infrazione, ivi compreso quello di  
ricorrere a sanzioni finanziarie (rimborso degli importi riscossi dal  
beneficiario, rifiuto della spesa ad opera del FEAOG per i settori in  
parola).

- 42 -
DIRETTIVE FINANZIARIE
7.1 Nella sua relazione del giugno 1981 al Consiglio, in esecuzione del  
mandato del 30 maggio 1980 la Commissione, dopo aver presentato gli  
orientamenti che essa raccomandava in materia di politica agricola comune,  
aveva constatato che qualora i propri orientamenti fossero stati presi in  
considerazione, la loro effettiva applicazione avrebbe determinato una  
situazione in cui le spese agricole avrebbero progredito in avvenire meno 
rapidamente delle risorse proprie della Comunità. L'argomento ha formato  
oggetto di discussione sia in seno al Consiglio europeo di Londra, nel  
1981, sia in quello di Stoccarda nel 1983·
7.2 Le modifiche che la Commissione propone alle norme dell'organizzazione  
comune di mercato costituiscono un insieme che è in linea con la relazione  
presentata al Consiglio nel giugno 1981. Essa ritiene indispensabile che  
il Consiglio si pronunci favorevolmente nei confronti di tale insieme. La  
Commissione, da parte sua, è decisa ad adottare un orientamento  
qualitativo che la guiderà nella propria gestione, nel senso che il tasso  
di aumento delle spese agricole (come media calcolata sull'arco di vari  
anni) rimanga inferiore a quello delle risorse proprie della Comunità (*).  
Essa raccomanda che il Consiglio si imponga la medesima linea di condotta.
Il riferimento ad una media calcolata su vari anni consentirà di tener  
conto dei casi di incostante evoluzione delle condizioni in cui la  
politica agricola comune viene posta in atto.
7-3 Inoltre, ed in ogni modo, la Commissione propone di adottare norme
particolari di procedura affinché sia garantita al massimo una stretta  
disciplina
(*) Nel calcolo del tasso di aumento delle risorse proprie potenziali,
occorrerà tener conto di tutte le modifiche della base di dette risorse,  
basandosi su basi comparabili prima e dopo il cambiamento.

- 42a -
finanziaria nella gestione della politica agricola comune. Tali procedure  
dovranno applicarsi alle decisioni che esercitano un effetto determinante  
sul volume delle spese agricole, ossia sulle decisioni relative ai prezzi  
agricoli che il Consiglio Agricoltura deve adottare ogni anno su proposta  
della Commissione, proposta in base alla quale la Commissione presenta il  
proprio preventivo del costo per il bilancio per l'esercizio in corso ed  
in anno un anno completo.
La Commissione popone che il Consiglio adotti la norma seguente: "se, a  
parere della Commissione, il Consiglio Agricoltura si orienta verso uno  
sconfinamento dei costi proposti dalla Commissione, la deliberazione  
definitiva dovrà essere rinviata ad una riunione speciale del Consiglio,  
cui parteciperanno sia i Ministri delle Finanze sia i Ministri  
dell'Agricoltura e potrà essere adottata soltanto con detta riunione  
speciale."
7.4 La Commissione propone inoltre le seguenti misure che sono atte ad  
assicurare una più efficace e più trasparente gestione delle spese  
agricole:
- inserire ogni anno nel capitolo 100 del bilancio una riserva di crediti  
a titolo del FEAOG-Garanzia,  destinata a far fronte ad eventuali  
imprevisti congiunturali nel corso dell'esercizio. Le condizioni dello  
sblocco di tale riserva dovranno essere fissate in modo da garantire che  
esso intervenga soltanto in caso di necessità debitamente stabilita,
- riportare automaticamente i crediti del FEAOG-Garanzia, non utilizzati  
durante un esercizio finanziario, nella sezione FEAOG-C .ranzia  
dell'esercizio finanziario successivo.

- 42b -
Conseguenze finanziarie delle misure proposte
7.5 Una valutazione finanziaria delle misure per la razionalizzazione della  
PAC, proposta nel presente documento dipende da numerose ipotesi relative  
al futuro andamento dei mercati, all’interno ed all'esterno della  
Comunità, dall'evoluzione dei tassi di cambio, ecc. In molti casi, i  
fattori determinanti non sono soggetti al controllo delle istituzioni  
comunitarie. Pertanto, come è ben noto, tutti i preventivi di bilancio per  
l'agricoltura per due 0 tre anni in anticipo sono soggetti a serie riserve.
7.6 Nondimeno, la Commissione ritiene poter dare le seguenti indicazioni  
generali. Se le misure proposte vengono adottate con effetto dall'anno di  
commercializzazione 1984/85 esse influiranno su detto anno e in crescente  
misura sugli anni successivi, nel senso di ridurre la spesa agricola  
portandola ad un livello inferiore a quello che si sarebbe altrimenti  
realizzato. Gli ordini di grandezza delle ripercussioni delle misure  
proposte sarebbero i seguenti:
anno di commercializzazione 1984/85  
" " " 1985/86
" " " 1986/872,5 miliardi di ECU in meno
2 ^  » · Il II II II
^ 2  11 11 11 II II

- 43 -
CONCLUSIONI
8.1 La Commissione ritiene che l'adeguamento della politica agraria comune a  
lungo termine, sulla scorta delle linee direttrici indicate nel presente  
documento, consentirà lo sviluppo razionale del potenziale agricolo della  
Comunità, in armonia con gli obiettivi del trattato, tenuto conto delle  
esigenze di una utilizzazione razionale delle risorse della Comunità.
8.2 La modifica di regolamenti agricoli, adottati dopo ardui compromessi, non  
sarà facile e richiederà difficili decisioni da parte delle istituzioni  
comunitarie, nonché la disponibilità di tutte le parti interessate a fare  
concessioni e sacrifici nell'interesse della tutela del funzionamento  
della CAP. In certi casi si potranno verificare trasferimenti di oneri tra  
i vari gruppi sociali e politici interessati: contribuenti, agricoltori,  
consumatori, trasformatori, Stati membri, paesi terzi. La realizzazione di  
adeguamenti di questo genere non è di natura tecnica: si tratta di una  
scelta politica. La razionalizzazione e lo sveltimento di una politica per  
l'agricoltura di dieci (e ben presto dodici) Stati membri, dopo più di 20  
anni di sviluppo, esige immaginazione e volontà politica.
8.3 La Commissione ritiene che nell'attuale congiuntura della Comunità europea  
sussista la determinazione di operare gli adeguamenti necessari. La  
Commissione mette altresi' in guardia dal pericolo che, se non vengono  
prese adesso le decisioni necessarie, vi siano conseguenze negative non  
solo per la politica agraria ma anche per lo sviluppo del1a Comunità  
stessa. Per questo motivo essa raccomanda al Consiglio un programma,  
esposto nel presente documento, per la razionalizzazione della politica  
agraria comune. La Commissione, da parte sua, presenta soltanto proposte  
formali, particolarmente in materia di prezzi, strettamente conformi alle  
scelte delineate nel presente documento. Sulla necessità di mutamenti  
tutti sono d'accordo: e mutamenti razionali non possono che rafforzare  
l'obiettivo fondamentale della Comunità nei prossimi anni.

ALLEGATO I
Estratto della dichiarazione adottata dal  
Consiglio Europeo a Stoccarda, il 18 giugno 1983
Saranno rispettati i principi fondamentali della politica agricola comune in  
armonia con gli obiettivi dell'articolo 39 del trattato che istituisce la  
Cornimità economica europea. La politica agricola comune dovrà essere adattata  
alla situazione, cui la Comunità dovrà far fronte nel futuro prevedibile, in  
modo da poter adempiere i suoi obiettivi con maggiore coerenza.
Saranno in particolare esaminate le seguenti questioni:
- politica dei prezzi
- soglie delle garanzie, in relazione agli obiettivi di produzione
- corresponsabilità dei produttori  
disposizioni per l'intervento
- disposizioni sulle restituzioni all'esportazione
- prelievi sostitutivi e preferenze comunitarie
- importi compensativi
- disposizioni sugli aiuti e sui premi  
barriere nazionali al commercio
tipo e dimensioni delle aziende agricole e situazioni particolari delle
varie categorie di agricoltori
necessità di direttive finanziarie rigorose
politica agricola esterna
- problemi speciali che possono sorgere in determinate regioni, quali le  
regioni mediterranee, nelle zone montane o nelle altre regioni svantaggiate  
a causa delle loro caratteristiche naturali o economiche.
Tale esame porterà tra l'altro ad effettuare passi concreti compatibili con le  
condizioni di mercato allo scopo di assicurare il controllo effettivo della  
spesa nel settore agricolo sfruttando appieno tutte le possibilità e passando  
in rassegna tutte le organizzazioni di mercato.
Tutti gli Stati membri devono contribuire a realizzare economie.

Allegati II
Lo sviluppo delle spese della sezione Garanzia del FEAOC

C0l1(83)500 
27 giugno 1983
EVOLUZIONE DELLE SPESE FEAOG-GARANZIA, SUDDIVISE PER SETTORE, 
A DECORRERE DAL 1973
in mi Moni di ECU
SETTORE EUR- 9 EUR- 10
1973
(12 mesi )1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983(2) 1984(3:
Cereali .051/4 383,0 589,3 655,9 629,9 1.112,5 1.563,8 1.669,3 .921,4 .824,5 2.474 Ì.590
Riso 10/1 1,0 3,A 18,4 13,5 17,9 42,9 58,7 21,7 50,3 81 92 I
Zucchero ed isogluc.. 141,2 106,1 271,2 229,3 598,4 878,0 939,8 575,2 767,5 1.241,8 1.433 .417
Olio d'oliva 246,2 109,5 158,7 143,4 177,1 182,1 388,2 317,9 442,7 493,1 676 773
Semi oleosi 84,3 10,6 29,1 103,7 91,4 142,7 217,8 369,4 582,7 720,7 9681.100
Semi proteici - 3,7 11,4 15,4 13,8 43,9 61,9 60,5 65,4 82,8 109 126
Piante tessili e 
bachi da seta7,012,0 15,0 20,7 14,8 15,9 18,1 17,2 72,2 116,4 166 193
Prod.ortofr. freschi31,1 57,6 67,6 174,7 154,8 70,0 151,6 195,1 220,8 358,4 371 350
Prod.ortofr. trasf.0,6 0,9 5,0 10,4 23,4 30,7 291,2 492,2 420,3 555,9 718 695
Settore viti-vinic. 11,1 41,0 141,3 133,8 89,9 63,7 61,9 299,5 459,4 570,6 638 588
Tabacco 124,5 166,4 200,5 185,4 205,2 216,1 225,4 309,3 361,8 622,6 668 745
Altri sett. o prod. 
(sementi/ luppolo/ 
apicoltura)20,7 20,7 32,4 40,1 28,0 31,4 40,2 38,2 46,7 53,4 63 55
-att.e prod.lat.-cas 
-spese anter. alla 
corresponsabili tà1.583/6
(1.583/6)1.257,9 
(1 .257,9)1.193,7
(1.193,7)2.277,7
(2.277,7)2.924,1
(2.948,2:4.014,7
(4.170,814.527,5
(4.621,6)4.752,0
(4.974,93.342,8
(3.821,3)3.327,7
(3.865,04.723
(5.242)5.006
5.556)
-prelievo di corre­
sponsabi li tà)( - ) ( - ) ( - ) ( - 24,i: (- 156,1 : ( - 94,1) (- 222,9 (- 478,5) (- 537,3 (- 519) (-550)
Carni bovine18,3 322,1 923,3 615,9 467,7 638,7 748,21.363,3 1.436,9 1.158,6 1.479 1.399
Carni ovine e 
:aprine- - " - - - 53,5191,5 251,7 360 351
Carni suine 
Uova e pollame107,2
25,569,7
18,256,9
9,429.0
15.137,3
25,645.0
38.1104,9
79,5115,6
85,5154.6
83,9111,7
103,9180
125197
128
Prodotti non inse­
riti nell'allegato27/7
II13,7 23,9 67,0 136,3 208,5 252,2 221,3 282,4 414,4 320 327
TOTALE O.C.'M. 3.490,5 2.594,1 3.732,1 4.735,9 5.631,2 7.749,3 9.715,1 10.993,6 10.87^,7 12.053,5 15.552 16.132
J
I.C. Adesione 239,1 346,4 444,8 402,0 201,1 27,2 0,2 0,1 0,1 0>4 1 1!
TOTALE OCM + ICA 3.779,6 2.940,5 4.176,9 5.137,9 5.832,3 7.777,0 9.715,3 10.993, T 10.874,8 12.053,9 15.553 16.133j
I.C. Monetari 147,4 153,5 335,6 438,2 989,3 880,3 708,4 298,3 238,3 312,7 416 367 I
OCM + ICA + ICM 3.927,0 3.094,0 4.512,5 5.576,1 6.821,6 8.657,3 10.423,7
(11.292,2 11.113,1 12.371, t 15.969 16.500i
Verifica esercizi 
precedenti- 160,9 - 108
TOTALE GENERALE3.927,0 3.094,0 4.512,5 5.576,1I6.821,é 8.657,1 10.423, 11.292,2 10.952,2 12.371,S 15.861 16.500
_
|aRRETRATI OCM PESCA 1,3 1,i10,0 11,0 8/8 15, 4 17, 0 23, 0 28,0 34,0 37,05 42,9
(1) Compresi 6 milioni di ECU di verifica esercizi precedenti
(2) Bilancio 1983 (14.050 milioni di ECU) + Progetto preliminare del bilancio supplementare 2/1983 (+1.811 milioni di ECU)
(3) Progetto preliminare di bilancio

C0M(83)500 
27 giugno 19
EVOLUZIONE DELLE SPESE FEAOG-GARANZIA, SUDDIVISE PER SETTORE 
A DECORRERE DAL 1973, ESPRESSE IN % DELLE SPESE COMPLESSIVE
,EUR-9 EUR- 10
1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 198?ì
26,8 12,4 13,0 11,8 9,2 12,9 15,0 14,8 17,3 14,3 15,5
0,3 p.m. 0,1 0,3 0,2 0,2 0,4 0,5 0,2 0,4 0,5
3,6 3,4 6,0 4,1 8,8 10,1 9,0 5,1 6,910,1 9,0
6,3 3,5 3,5 2,6 2,6 2,1 3,7 2,8 4,0 4,0 4,2
2,1 0,4 0,6 1,8 1,3 1,6 2,1 3,3 5,2 5,8 6,1
- 0,1 0,3 0,3 0,2 0,5 0,6 0,5 0,6 0,7 0,7
0,2 0,4 0,3 0,4 0,2 0,2 0,2 0,2 0,7 0,9 1,0
0,8 1,9 1,5 3,1 2,3 0,8 1,4 1,7 2,0 2,9 2,3
p. ( I I . p.m. 0,1 0,2 0,3 0,4 2,8 4,4 3,8 4,5 4,5
0,3 1,3 3,1 2,4 1,3 0,7 0,6 2,7 4,1 4,6 4,0
3,2 5,4 4,5 3,3 3,0 2,5 2,2 2,7 3,3 5,0 4,2
0,5 0,7 0,7 0,7 0,4 0,4 0,4 0,3 0,4 0,4 0,4
40,3 40,7 26,5 40,9 42,9 46,4 43,4 42,1 30,1 26,9 29,6
(40,3) (40,7) (26,5) (40,9) (43,2) (48,2) (44,3) (44,1) (34,4) (31,2) (32,8)
( - ) ( - ) ( - ) ( - ) (-0,3) (-1,8) (-0,9) (-2,0) (-4,3) (-4,3) (-3,2)
0,5 10,4 20,5 11,0 6,9 7,4 7,2 12,1 12,9 9,4 9,3
- “ “ - * - " 0,5 1,7 2,0 2,2
2,7 2,2 1,3 0,5 0,5 0,5 1,0 1,0 1,4 0,9 1,1
0,6 0,6 0,2 0,3 0,4 0,4 0,3 0,3 0,8 0,3 0,8
0,7 0,4 0,5 1,2 2,0 2,4 2,4 2,0 2,5 3,4 2,0
88,9 83,8 82,7 84,9 82,5 89,5 93,2 97,4 97,9 97,5 97,4
7,4 11,2 9,9 7,2 3,0 0,3 1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
96,3 95,0 .92,6 92,1 85,5 89,8 93,2 97,4 97,9 97,5 97,4
3,7 5,0 7,4 7,914,5 10,2 6,8 2,6 2,1 2,5 2,6
100% 100% 100% 100% 1005! 100% 100% 100% 100%100% 100 %
- - 1,4 - 0,7Cereali
Riso
Zucchero e isogluc. 
Olio d'oliva 
Semi oleosi 
Semi proteici
Piante tessili e 
bachi da seta
Prod.ortofr.freschi 
Prod.ortofr.trasf.  
Settore viti-vinic. 
Tabacco
Altri settori o prò 
dotti(sementi, lup­
polo, apicoltura) '  
Lat*e prod.lat.-cas
-spese anter. alla 
^corresponsabilità“ 
-prelievo di cor- 
responsabi lità
Carni bovine
Carni ovine e 
caprine 
Carni suine 
Uova e pollame
Prodotti non inserì 
ti nell'allegato II
TOTALE O.C.H.
I.C. Adesione
TOTALE OCM + ICA
I.C. Monetari
OCM + ICA + ICM
Verifica esercizi 
precedenti
ARRETRATI OCM PESCA p.m. p.m. 0,2 0,2 0,1 0,2 0,2 0,2 0,3 0,3 0,2
(1) Cifre per l'elaborazione del progetto prel
(2) Progetto preliminare di bilancioiminare di bilancio supplementare e rettificativo n. 2/1983

C0M(83)500
SPESE DELLA GARANZIA (1), SUDDIVISE PER NATURA ECONOMICA
in milioni di ECU
Totale Gar. 
(OCM + ICA 
+ ICM) (1) 
(3)Restitu­
zione
all'espor­
tazioneMagazzi­
naggio
(2)Aiuti
(2)Altre 
(distille­
ria + ri­
tiriEntrate di 
correspon­
sabilità 
latt.-casear
1979 10.441 4-982 1.658 3-779 116 - 94
1980 11.315 5.695 1.617 3.928 298 - 223
1981 11.141* 5-209 1.631 4.343 436 - 478
1982 12.406 5.054 1.818 5.468 603 - 537
1983 (Bilancio) 14.087 6.388 1.874 5.941 468 - 584
(BSR 2/83) 16.006* 6.083 2.862 6.971 609 - 519
1984 (P.P.B.) 16.543 6.596 3.159 6.814 524 - 550
in %
Totale Gar. Restitu- Magazzi- Aiuti Altre Entrate di :
(OCM + ICA zione naggio (2)(distille- correspon- :
+ ICM) (1) all'espor- (2) ria + ri- sabilità :
(3) tazione tiri latt.-casear:
: 1979 100 47,7 15,9 36,2 1,1 - 0,9 :
: 1980 100 50,4 14,3 34,7 2,6 - 0,2 :
: 1981 100 46,8 14,6 39,0 3,9 - 4,3 :
: 1982 100 40,7 14,6 44,1 4,9 - 4,3 :
: 1983 (Bilancio) 100 45,3 13,3 42,2 3,3 - 4,1 :
: (BSR 2/83) 100 38,0 17,9 43,5 3,8 - 3,2 :
: 1984 (P.P.B.) 100 39,9 19,1 41,2 3,1 - 3,3 :
(1) Compresi ICM Pesca
(2) Aiuti ai produttori, aiuti alla trasformazione e aiuti allo smercio di prodotti, 
eccettuate le riduzioni concesse in occasione del magazzinaggio (ad esempio: il burro 
in pasticceria, l'impiego del latte scremato nell'alimentazione animale) compresi 
nella rubrica "Magazzinaggio", conformemente alla nomenclatura del bilancio.
(3) Gli ICM a titolo degli scambi extra sono classificati nelle restituzioni e gli ICM a 
titolo degli scambi intz-s sono classificati negli aiuti.
Tali importi non comprendono le riduzioni a titolo delle verifiche dei periodi 
precedenti: -161 milioni di ECU nel 1981 e -108 nel 1983*

TABELLA DELL1  EVOLUZIONE DELLE SPESE FEAOG-'Ì/WNZIA E DELLE RISORSE PROPRIE 
I. FEAOG-Garanzia (esclusa la pesca, ma comprese le restituzioni per aiuto alimentare)COT(8J)500
27 giugno 1983
in mi (.ioni di ECU
1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 I  19811983198A (6) 9828SR n°1 BSR n°2(5'
totale(1) .  
3.927(1)
3.094(1) 
A.513(1)
5.576(1 )
6.822 8.657 10.42A 11.292(2)
10.952 12.372 14.050 15.861 16.500
Varia- (  
z i one \- 833 +1.419 ♦1.063 ♦1.246 +1.835 +1.767 + 868 - 340 + 1.420 +1.678 +3.A89 ♦ 639
-21, 2 Z+45,9X +23,6X +22,3X +26,9X +20,AX + 8,3X -3,0X + 13,0X +13,6X. + 28/2X + 4/OX
i _ +15,5 x all'anno 
..............................  _j. / T9r6 * all'anno
Evoluzione della parte del FEAOG-Garanzia nel bilancio generale delle Comunità (compresa OCM Pesca)
1 9 7 3 1 9 7 4 1 9 7 5 1 9 7 6 1 9 7 7 1 9 7 8  I 1 9 7 9 1 9 8 0  I 1 9 8 1 1 9 8 21 9 8
B S R  n ° 1 b s r- ^ H 1 9 8 4  ( i )
B i l a n c i o  
i n i  z . ( 3 )7 1 , 4  X 6 9 , 2  X 6 8 , 3 X 6 8 , 1 X 7 2 , 9 X 7 0 , 3 X 7 1 , 2 X 7 3 , A X 6 6 / 7 X 6 2 , 3  X 6 1 , 5  X 6 A , 8  X
B i l a n c i o ,  
c o m p r e s i  
b . r e t t i f .  
b . s u p p l .  
( 4 )7 4 , U 6 7 , 2 X 6 7 , 6 X 6 9 , A X 7 A , 1 X 7 0 , 3 X 7 2 , 0 X 7 1 ,  I X 6 3 , 0 X· · · ·
i P a g a m e n t i  
1 a n n u a l j ^ ^7 9 , 3 X 7 2 , 6 X 7 5 , 2 X 7 3 , 6 X 7 0 , 8 X 7 7 , 5 X 7 2 , 6 X 6 9 , A X 6 1 , 8
"
III. Risorse proprie con 1% IVA (escluse entrate varie)
in milioni di ECU
1973 197A 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981----n —19831984 
(6)SR n°1 BSR n°2
'  TOTALE (3.260)* (9.180) (10.120) (12.120) (14.080) 14.961 16.712 13.600 19.825 22.2A7 2A.375 25.867
Varia- [  
1  2ione >+ 920 ♦ 9A0 +2.000 +1.960 + 881 +1.751 +1.888 +1.225 +2.A22 +2.128 *- +1.492
+11,1X +10,2X +19,8X +16,2X + 6,3X +11/7X +11/3X + 6,6X +12,2X + 9,6 X + 6,1X
__________ ___Ì_H*Q_X J_U_ '_an no. _
+  
12.8 X  all'anno + 9 1 % all'anno
IV. Variazione delle risorse proprie agricole
in milioni di ECU
1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981T7531984 (6: 100'BSR n'JT BSR nu2
Prelievi
Contributi
zucchero438
105280
ai53A
861.040
1331.817
3201.873
4061.678
4651.535
4671.265
4831.522
7061.558
1.013-·2.000
997
TOTALE 5A3 361 620 1.173 2.137 2.279 2.1A3 2.002 1.748 2.228 2,571 2.997
Varia- £ 
zione (-182 +259 +553 +96A +H2 -136 -141 -254 +480 + 343 .. + 426
-33,5X +71,71 +89,2X +82,?X +6r6X -6,01 -6/6X -12,7X ♦27,5X + 15,4X + 16/6X
^___ + 19,1 X all'anno
< .------______________________
 __ ^___ + j U  'an no _
 ________ __ _ _________ ^
* Cifre di stima poiché/ per questi anni/ l'IVA non era presa in considerazione.
xx Cifre provvisorie. ......... .· crii.
(1
) Ai fini contabili, le spese anteriori al 1978 sono state convertite da milioni di UC-F*1 in milioni di btu, 
parimenti, le cifre del 1973 sono state rettificate per corrispondere a 12 mesi di oagamento.
(2) Tenuto conto della riduzione di 161 milioni a titolo delle verifiche degli esercizi 19A e 1975.
(3) Compresi gli stanziamenti provisionali iscritti nel capitolo 100.
(4) Fonte: relazioni Corte dei Conti
Cifre per l’elaborazione del progetto preliminare di bilancio supplementare e rettificativo n. cMVoo.
Progetto preliminare di bilancio.i l

ALLEGATO III
DESCRIZIONE DEI SETTORI DI MERCATO

li  *
1
i:5
Ì
Descrizione del settore;  Latte j
1. Il numero dei produttori di latte può' essere stimato a circa 1.670.OCX), j
625-000 dei quali detengono meno di 5 vacche e 660.000 tra 5 e 20 vacche. I j
produttori che detengono meno di 20 vacche (1.285.000, cioè circa il 77$ j
del totale) detengono meno del 34$ del numero totale delle vacche da latte j
;i
e forniscono il 30$ circa del latte raccolto. ;
2. Le consegne totali di latte sono stimate a circa 104 milioni di t per il j
1983 con un aumento del 3,5-4$ rispetto al 1982. Il consumo totale è |
lievemente superiore a 88 milioni di t (la tendenza a lungo termine è
stimata a 0,5$ all'anno per il consumo e al 2,5$ all'anno per le consegne). \
ì
i
3. A fine giugno 1983 le scorte pubbliche di latte scremato in polvere erano j
di 916.000 t. Le scorte pubbliche di burro erano di 513-000 t (a cui vanno j
aggiunte più di 100.000 t di scorte private). A fine giugno 1982 le scorte '  j
pubbliche erano di 396.000 t di latte scremato in polvere e di 44-000 t di I
burro. j
I
4· Le esportazioni di latte scremato in polvere e di burro sono diminuite i
drasticamente negli ultimi due anni e nel 1983 equivarranno soltanto  
all'81$ delle esportazioni di burro e al 59$ delle esportazioni di latte  
scremato del 1981, anno in cui la Comunità aveva esportato 292.999 t di  
burro e 309-000 t di latte scremato in polvere, escluso l'aiuto alimentare.
La Comunità ha importato 115*000 t di burro, mentre non ha importato latte i)
scremato in polvere. :
5- La spesa prevista per il settore del latte nel 1983 è di 4*723 milioni di ;
ECU, equivalente al 29,8$ circa della spesa totale FEAOG-Garanzia,  nel j
bilancio rettificativo. ì: i
■ j
■ ]
j
I

Descrizione del settore: Cereali
1. Il numero dei produttori interessati nel 1977 per tutti i tipi di cereali  
era di 3,9 milioni (EUR 10); per il frumento il numero delle aziende  
interessate era 2,8 milioni (EUR 10).
2. La produzione manifesta una tendenza all'aumento, a causa delle rese  
migliori. Le rese medie del frumento tenero nella CEE sono aumentate da  
circa 40 q per ettaro 10 anni orsono a 51,1 q per ettaro nel 1982. Vi sono  
ancora riserve genetiche per ulteriori aumenti. Nel 1982-1983 la produzione  
cerealicola comunitaria totale è stata di 130 milioni di t, 56 dei quali di  
frumento tenero e 41 di orzo. Il 6 0 % circa della produzione totale  
comunitaria è impiegato come mangime per gli animali.
3· Il rapido aumento delle materie prime per l'alimentazione animale esenti da  
prelievi o con dazio poco elevato, impiegate come succedanei dei cereali,  
ha portato ad una stagnazione dell'impiego dei cereali di produzione  
interna nel settore, ad un calo delle importazioni cerealicole soggette a  
tassazione e, associato all'aumento della produzione interna, ad un  
incremento delle esportazioni cerealicole. Nel 1981-1982 la Comunità ha  
importato 28,7 milioni di t di cereali e succedanei (2,8 dei quali di  
frumento tenero e 8,3 di granturco; le importazioni di succedanei dei  
cereali sono aumentate tra il 1978-1979 e il 1981-1982 da 9,8 a 16,4  
milioni di t). Le esportazioni comunitarie di tutti i cereali ammontavano  
per il 1981-1982 a 21,8 milioni di t (14,2 dei quali di frumento tenero (1)  
e 6,6 di orzo (2)). Tra il 1978-1979 e il 1981-1982 le esportazioni di  
frumento tenero sono più che duplicate.
4· La spesa FEAOG per il settore ammonta, nel bilancio rettificativo 1983* a  
2.474 milioni di ECU (= 15,6% del FEAOG-Garanzia).
(1) Compresi farina ed aiuto alimentare.
(2) Compreso il malto.

Descrizione del settore; Carni bovine
1. Alla fine del 1981, il numero dei produttori era di 2.580.000.
2. Per il 1983» la produzione totale è valutata a circa 6.830.000 t, con un  
aumento del 2,6% rispetto al 1982; questo aumento fa seguito a due anni di  
forte calo della produzione (1981: -3*5$; 1982: -3*9$)·
Il consumo complessivo, lievemente superiore a 6.775*000 t, risulta più o  
meno stabilizzato negli ultimi due anni in poi.
A fine giugno 1983, l'ammasso pubblico di carni bovine assommava a circa
300.000 t, contro 74.000 t a fine giugno 1982.
3. Le importazioni di carni bovine presentano una tendenza ascensionale: circa
364.000 t nel 1981, 440.000 t nel 1982 e 430.000 nel 1983 (stima); le  
esportazioni sono invece diminuite nel 1982 (da 662.000 t nel 1981 a
480.000 t nel 1982) ma mostrano una ripresa nel 1983, con un volume  
valutato a 500.000-575-000 t.
4. Il prezzo di mercato effettivo è piuttosto basso, se raffrontato al prezzo  
d'orientamento (80,13$)·
5. Per il 1983 si prevede che il settore delle carni bovine registrerà una  
spesa di 1.479 milioni di ECU, il che rappresenta circa il 9,3$ delle spese  
totali del FEAOG-Garanzia nel bilancio rettificativo.

Descrizione del settore:  Carni ovine e caprine
1. Alla fine del 1980, il numero dei produttori era di circa 600.000.
2. Per il 1983, la produzione globale di carni ovine e caprine è valutata a  
circa 740.000 t, con un aumento del 4,2% rispetto al 1982; in quest'ultimo  
anno, l'incremento della produzione era stato notevolmente inferiore  
(+1,6% ) .
Il consumo complessivo supera le 979*000 t e risulta lievemente in crescita  
negli ultimi due anni (1982: +6,9^)·
5. Le importazioni di carni ovine denotano una tendenza ascendente: circa
226.000 t nel 1981, 281.000 t nel 1982 e 250.000 t nel 1983 (stima). Le  
importazioni complessive sono pero' inferiori al quantitativo di circa
322.000 t, che era stato negoziato con 12 paesi terzi nel quadro di accordi  
di autolimitazione; ciò' nonostante, alcuni di questi paesi terzi hanno  
pienamente sfruttato il loro contingente.
Le esportazioni di carni ovine sono poco elevate e stabili (circa 5.000 t  
nel 1983).
4. Il prezzo di mercato effettivo è piuttosto basso, se raffrontato al prezzo  
di base (89%); già ai primi di luglio 1983, il premio variabile ammontava  
al 70% circa del prezzo di mercato in Gran Bretagna.
5· Per il 1983 si prevede, nel settore delle carni ovine e caprine, una spesa  
di 360 milioni di ECU, il che equivale al 2,2% circa delle spese totali del  
PEAOG-Garanzia nel bilancio rettificativo.

Descrizione del settore: Ortofrutticoli
1. Nel 1977 il numero degli orticoltori era di 93*800 nell'Europa a Nove,  
quello degli arboricoltori e dei frutticoitori di 677.000 nell'Europa a  
Dieci e quello degli agricoltori in serra di 97*300 nell’Europa a Dieci.
A. Prodotti freschi
2. A medio termine, la produzione comunitaria di ortofrutticoli freschi è  
piuttosto stabile (salvo variazioni annuali d’importanza relativa) e  
ammonta in media a 18 milioni di t di frutta e 25 milioni di t di ortaggi)  
Il consumo prò capite è stabile anch'esso, ma varia notevolmente da uno  
Stato membro all’altro.
3* Il grado di approvvigionamento ascende approssimativamente al 95% per gli  
ortaggi, al 75% per la frutta (agrumi esclusi) e al 45% per gli agrumi.
4. Le spese del FEAOG sono gradualmente aumentate da un anno all'altro, fino  
raggiungere 371 milioni di ECU (pari al 2,2% delle spese totali del  
FEAOG-Garanzia) nel bilancio rettificativo 1983·
B. Prodotti trasformati
5. La trasformazione degli ortofrutticoli è in costante aumento. Benché non s  
disponga di statistiche precise sui vari processi di lavorazione (prodotti  
interi in scatola, succhi, surgelati, ecc.), la produzione comunitaria  
globale è valutata a più di 7 milioni di t. Il consumo prò capite aumenta  
anch'esso, ma le importazioni dai paesi terzi si mantengono a un livello  
relativamente poco elevato. Si osservi che, nel settore dei concentrati di  
pomodoro, la Comunità è diventata un grosso esportatore netto.
6. Le spese del FEAOG sono rapidamente salite dopo il 1977, anno in cui venne  
istituito per numerosi prodotti (pomodori, pesche, pere, ciliege, prugne,  
uva passa, fichi), onde far fronte alla concorrenza esterna, un aiuto alla  
trasformazione, unitamente a un prezzo minimo alla produzione.
7. Nel bilancio rettificativo 1983» i previsti costi di bilancio ammontano a  
718 milioni di ECU, pari al 4,5% della spesa complessiva FEAOG-Garanzia.

Descrizione del settore;  Semi di colza e di girasole
1. Il numero di imprenditori che producono questi semi è stimato a 150.000, di  
cui 100.000 per la colza. La produzione di colza viene per lo più praticata  
in alternanza con i cereali e le barbabietole.
2. La produzione nella Comunità si è notevolmente sviluppata negli ultimi anni  
ed è più che raddoppiata rispetto al 1979· La produzione di semi di colza è  
passata da 1,2 milioni di t nel 1979 a 2,8 milioni di t (stima) nel 198?»  
quella di semi di girasole è passata da 0,2 a 0,9 milioni di t (stima).
5· Le esportazioni di semi di colza sono trascurabili (22.000 t nel 1982-1983)  
e quelle di semi di girasole inesistenti. Le importazioni di semi di colza  
sono in diminuzione (110.000 t nel 1982), mentre quelle di semi di girasole 
si sono mantenute stabili fino al 1981 (aggirandosi su 1-1,2 milioni di t  
all'anno), ma sono scese a 600.000 t nel 1982.
Si osservi tuttavia che i semi di colza e di girasole sono da collocare  
nell’ambito molto più vasto dei semi oleosi, degli oli e dei panelli. A  
titolo d'esempio, nel 1982 la Comunità ha importato 12 milioni di t di semi  
di soia e 8,9 milioni di t di panelli di soia.
4. Nel 1983, le spese previste dal FEAOG-Garanzia per i semi di colza e di  
girasole ammontano a 968 milioni di ECU, che nel bilancio rettificativo  
corrisponde al 6,1%.

Descrizione del settore: Olio d'oliva
1. Il numero di produttori in Italia e in Grecia è di 1.500.000. Ciascun  
produttore possiede in media 1,8 ettari di uliveto e produce 0,5 t di olio  
d'oliva.
2. La produzione di olio d'oliva ha un carattere piuttosto disuguale (682.000  
t nella campagna 1975-1976; 296.000 t nella campagna 1976-1977; 714.000 t  
nella campagna 1977-1978; 447*000 t nella campagna 1978-1979)· Essa risulta  
dai quantitativi ammessi all'aiuto, ma sul totale incide necessariamente (a  
prescindere dall'attendibilità delle statistiche sulla produzione) la  
limitazione delle superfici che possono beneficiare dell'aiuto alla  
produzione.
3· Dopo l'adesione della Grecia, la CEE a Dieci è diventata pressoché  
autosufficiente nel settore dell'olio d'oliva, il che ha causato una  
diminuzione delle importazioni e un aumento delle esportazioni, soprattutto  
per alcune qualità.
4. Le spese previste per il 1983 ammontano a 676 milioni di ECU, pari al 4,3$  
delle spese globali del FEAOG-Garanzia nel bilancio rettificativo.

Descrizione del settore: Tabacco
1. Nel 1981 il numero dei produttori nella Comunità a Dieci era di 208.000.
2. La produzione comunitaria di tabacco è abbastanza stabile da un anno  
all'altro; dopo l'adesione della Grecia, essa è salita a 310.000 t, 130.000  
delle quali sono prodotte in Grecia. Il consumo comunitario è anch'esso  
piuttosto stabile.
3· Le importazioni ammontano a circa 500.000 t all'anno; il grado di  
autoapprovvigionamento si aggira sul 40$.
4· Alla frontiera della CEE non viene applicata contro l'importazione di  
tabacco alcuna misura protettiva di carattere quantitativo o basata sui  
prezzi; viene invece corrisposto un premio all'industria trasformatrice,  
per dare la preferenza al tabacco di produzione comunitaria e per garantire  
il pagamento di un prezzo adeguato ai tabacchicoltori.
5. Immediatamente prima dell'adesione della Grecia, il premio - che
rappresenta pressoché la totalità delle spese del FEAOG-Garanzia nel  
settore del tabacco - totalizzava circa 350 milioni di ECU, ma dopo  
l'adesione esso è raddoppiato, fino a salire al livello di 668 milioni di  
ECU (pari al 4,2$ delle spese complessive del FEAOG-Garanzia) nel bilancio  
rettificativo 1983«

Descrizione del settore: Vino
1. Nel 1977, il numero dei produttori nella Comunità a Dieci era di 2.060.300.
2. La produzione vinicola della CEE varia da un anno all'altro, ma in media si  
mantiene sui 160 milioni di hi. Il consumo totale non supera i 140 milioni  
di hi. Il consumo prò capite presenta una tendenza flessiva nei maggiori  
paesi produttori, che la tendenza ascendente riscontrabile nei paesi non  
produttori non basta a compensare.
3· Le esportazioni superano le importazioni di circa 5 milioni di hi; il grado  
di autoapprovvigionamento della Comunità in questo settore è quindi  
superiore al 100%.
4. Il vasto programma strutturale recentemente adottato non ha ancora prodotto  
pienamente gli effetti sperati. Si è reso pertanto necessario distillare  
ingenti quantitativi di vino, per ripristinare sul mercato un equilibrio  
ragionevole. Da vari anni, i prezzi sono inferiori al prezzo d'orientamento  
fissato dal Consiglio per il vino da tavola.
5. Le spese del EEAOG-Garanzia per questo settore sono valutate a 638 milioni  
di ECU, il che corrisponde al 4% delle spese complessive Garanzia nel  
bilancio rettificativo 1983·

Prodotti ripartiti per Stato membro. In percentuale della produzione auricola finale della CSB <3311b
(1981)
SUR 10■ arsggaatwajBaia
Rllas■aastBBBBaB
BUS 9 Deutsch- : 
land :ZK BBBBBBtB
Franca Italia Nederlanc■ ■ > ■ ■ « ■ ■ 0 8 8  
Belgique/ : 
Belale :Luxen-
bouraUnited
KinadomIreland : Danaark
1 2 3 4 5 : 6 7 8 9 10 11 12 : 13
Frumento 100,0 5.3 94,7 12,0 : 39,1 20,9 1.6 1.7 : 0.0 17,2 0,4 : 1.7
Orzo 100,0 1.* 98,6 17,4 : 26,7 1.1 1.0 2.3 0.1 33,2 4,2 12,6
Tabacco 100,0 49.9 50,1 3,1 :18,4 28,3 : 0,4 : : 0,0 0,0 : 0,0
Olio d'oliva 100,0 31,3 68,7 0,0 : 0,5 68,2 0.0 0,0 : 0,0 0.0 0,0 : 0,0
Semi oleosi 100,0 0,5 99,5 15,5 : S2 ,0 3,9 1,6 0,0 : 0.0 16.4 0,0 10,0
Frutti freschi(l) 100,0 10,8 89,2 14,3 :22,2 40,3' 3,4 2,6 : 0,0 5.6 0,2 0.6
Ortaggi freschi 100,0 6,6 93,4 5,1 s 20,5 39,5 10,4 4.5 0.0 11.7 0,9 0.8
Fino e mosto 100,0 2,8 97,2 16,2 : 48,4 32,4 : :0.2 : 0,0 : 0.0
inatte e prodotti 
:arnl bovine100,0
100,02,1
1,697,9
98,423,0 :  
20,5 :24,2
29,511.7
14,611.5
6.63,0 :  
4,20,2
0,215,8
l-*,55,6 :  
5,1 :4.9
3,2
Oarnl ovine e 
:aprine
st si c *  ut m m m m m *100,0
BBBBBBBBBB23,9
■■■■B O S B B ·76,1 2,5 : 27,6 9,2
ig B m asw M ata·* *2,8
BBBBIBBBSB·«0,4
8BBBBBBBBB·29,2
■BBBBBBBBBI4,4 t
B Z C M M a B M a S M M0,0
B B B B U B SI*
:) Trattasi dal prodotti alaneati nall*allagato II del regolamento (CBS) n. 1035/72. 
inte;  Eurostat - Conti agricoli.

ALLEGATO IV
Aiuto a titolo della Politica Agricola Comune
FEAOG - Sezione Garanzia
La tabella allegata presenta:
Nella colonna A
Gli aiuti al reddito e gli aiuti vari, il cui motivo fondamentale non è 
costituito dal divario tra il prezzo di produzione comunitario e quello del 
mercato mondiale, né dallo smercio.
Nella colonna B
Gli aiuti volti essenzialmente a compensare, secondo modalità varie, la 
differenza tra il prezzo di produzione comunitario ed il prezzo praticato dai 
paesi terzi nel loro commercio internazionale.
Nella colonna C
Gli aiuti intesi a favorire lo smercio della produzione. Trattasi in genere di 
aiuti per prodotti la cui produzione, nell'attuale contesto di importazione 
con oneri all'importazione nulli o esigui per prodotti analoghi concorrenti, 
supera il consumo; tali aiuti, accrescendone la competitività, ne aumentano le 
possibilità di smercio.
Può' anche trattarsi di aiuti alla produzione di prodotti (ad es.: la caseinaJ 
che, senza tali aiuti, non potrebbero esser ottenuti a partire dal prodotto di 
base comunitario e che, quindi, finiscono per potenziare le possibilità di 
smercio di quest’ultimo.
Gli aiuti concernenti l’ammasso, i ritiri di prodotti ortofrutticoli e le 
distillazioni di vino non sono compresi nel presente documento.

ALLEGATO XV
Aiuti a titolo della Politica Agrìcola Comune, FEAOG -  Sezione Garanzìa
Stanziamenti previsti nel progetto preliminare del bilancio supplementare n. 2/1983, in milioni di ECU
A
per sostenere 
il reddito 
dei produttoriB
per compensare la 
differenza tra il 
prezzo comunitario 
e il prezzo sul 
mercato mondialeC
per favorire 
lo smercio 
della produzioneTotale :
1.Cereali 180 173 353 :
2.Zucchero 9 4 13 :
3 .Olio d'oliva 391 235 626
4.Semi oleosi e semi proteici 1.071 1.071 :
5 .Prodotti ortofrutticoli freschi 125125 :
6.Prodotti ortofrutticoli trasf. 711 711 :
7 .Settore vitivinicolo 50 10 62 122 :
8.Tabacco 600 600 :
9.Latte e prodotti latt.—caseari 255 2.206 2.461 :
10.Carni bovine 312312 :
11.Carni ovine 360 360
12.Piante tessili e bachi da seta 164 164
13 .Sementi 50 50
14.Luppolo 9 9 :
15 .Apicoltura 5 5 :
Totale 1.687 2.850 2.445 6.982 :