1.4.Motivazione della proposta/iniziativa

1.4.1.Necessità nel breve e lungo termine, compreso un calendario dettagliato per fasi di attuazione dell'iniziativa

La presente modifica mirata del regolamento relativo all'aiuto umanitario è proposta nel quadro della proposta riveduta del QFP (2021-2027), che comprende lo strumento europeo per la ripresa. Questo nuovo strumento destinerà fondi all'aiuto umanitario, parallelamente ad altri programmi, per un periodo limitato e al di sopra dei massimali fissati dal QFP per gli stanziamenti d'impegno e di pagamento; tali fondi costituiscono entrate con destinazione specifica esterne a norma dell'articolo 21 del regolamento finanziario.

1.4.2.Valore aggiunto dell'intervento dell'Unione (che può derivare da diversi fattori, ad es. un miglior coordinamento, la certezza del diritto o un'efficacia e una complementarità maggiori). Ai fini del presente punto, per "valore aggiunto dell'intervento dell'Unione" si intende il valore derivante dall'intervento dell'Unione che va ad aggiungersi al valore che avrebbero altrimenti generato gli Stati membri se avessero agito da soli.

(1) L'epidemia di coronavirus ("Covid-19"), che l'11 marzo 2020 è stata dichiarata pandemia dall'Organizzazione mondiale della sanità, ha messo a dura prova i paesi terzi, in particolare i paesi alle prese con conflitti o altri tipi di crisi. Per contenere la diffusione, inoltre, i paesi terzi hanno adottato una serie di misure senza precedenti, che hanno gravemente perturbato le attività economiche creando ulteriori difficoltà ai sistemi già indeboliti di alcuni dei paesi. In particolare, tali misure hanno perturbato le catene di approvvigionamento e la produzione e causato assenze dal luogo di lavoro. Più in generale, esse hanno già provocato, o provocheranno, un grave deterioramento della situazione finanziaria di molte imprese nei paesi terzi.

(2) La crisi si è propagata rapidamente sul territorio dell'Unione e nei paesi terzi. Per il 2020 si prevede in tutto il mondo una forte contrazione della crescita, che potrebbe perdurare nel 2021. Tale situazione potrebbe avere conseguenze disastrose per i paesi terzi e per le loro popolazioni o gruppi vulnerabili (ad esempio i rifugiati), soprattutto se unita ad altri problemi quali conflitti, catastrofi naturali o collasso dei sistemi sanitari nei paesi terzi.

(3) Questa situazione eccezionale richiede un approccio coerente e unificato a livello dell'Unione per evitare un ulteriore deterioramento dell'economia e dare impulso a una ripresa equilibrata dell'attività economica, assicurando continuità e maggiori investimenti a favore della transizione verde e digitale. Inoltre, tenuto conto delle pesanti ripercussioni sui paesi terzi o sui gruppi vulnerabili alle prese con altri problemi quali conflitti, povertà e catastrofi naturali, è necessario istituire uno strumento dell'Unione europea per la ripresa per far fronte alle conseguenze della pandemia di Covid-19 e al bisogno immediato di finanziamenti al fine di scongiurarne una recrudescenza.

(5) Oltre a sostenere le economie dell'UE e dei paesi terzi, nonché le attività di ricerca e innovazione nei settori della salute e del clima all'interno dell'Unione, lo strumento dovrebbe rafforzare il contributo che l'UE può fornire in caso di esigenze umanitarie.

(6) La situazione umanitaria generale e le relazioni commerciali ed economiche con i paesi vicini e in via di sviluppo sono estremamente importanti per l'economia dell'Unione. Per questo motivo, e in linea con il ruolo e la responsabilità dell'Unione sulla scena mondiale e con i suoi valori, è opportuno che le risorse finanziarie provenienti dallo strumento dell'Unione europea per la ripresa, erogate attraverso lo strumento NDICI, siano impiegate anche per sostenere gli sforzi compiuti da tali paesi per contrastare gli effetti della pandemia di Covid-19 e favorire la loro ripresa. Tali risorse dovrebbero altresì essere utilizzate, attraverso l'aiuto umanitario, per prestare soccorso umanitario alle popolazioni bisognose, compreso l'indispensabile sostegno ai servizi sanitari dei paesi terzi.