PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE in merito alla "Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo e al Comitato economico e sociale - Energia e coesione economica e sociale"



Gazzetta ufficiale n. C 393 del 31/12/1994 pag. 0164



Parere in merito alla comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo e al Comitato economico e sociale - Energia e coesione economica e sociale (94/C 393/24) La Commissione, in data 16 febbraio 1994, ha deciso, conformemente al disposto dell`articolo 198, del Trattato sull`Unione europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo e al Comitato economico e sociale - Energia e coesione economica e sociale. La Sezione « Energia, questioni nucleari e ricerca », incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Barbagli. Il Comitato economico e sociale ha adottato il 15 settembre 1994, nel corso della 318a sessione plenaria, a grande maggioranza ed un`astensione, il seguente parere. 1. Introduzione 1.1. La Comunicazione in esame è un documento di riflessione destinato ad alimentare il dibattito in vista delle future decisioni che la Comunità e gli Stati membri saranno indotti a prendere in materia di politica e di programmi energetici, di sviluppo regionale o di altro tipo o ancora di utilizzazione dei Fondi strutturali. 1.2. Nel testo della Comunicazione si osserva una volontà di riassumere e di globalizzare qualsiasi riferimento apparso nei documenti pubblicati dalla Commissione nel corso degli ultimi due anni all`effetto biunivoco tra l`energia e l`obiettivo di coesione economica e sociale. Nell`indice e nelle note a piedi pagina della comunicazione si trova ampio riscontro di quanto detto. 1.3. Si tratta soprattutto di evidenziare l`importanza attribuita all`obiettivo di coesione economica e sociale nei programmi Thermie, SAVE, Altener, Joule, Valoren, Poseima, Regen e « programmazione energetica regionale e urbana ». (Non viene richiamato il programma APAS in quanto approvato dal Parlamento europeo in data successiva alla redazione della Comunicazione). 1.4. Il Comitato economico e sociale, nei precedenti pareri sui programmi attualmente vigenti, ha sempre sottolineato l`importanza che ciascuno di essi punti all`obiettivo di una maggiore coesione economica e sociale. 1.5. Lo spirito della comunicazione in oggetto risponde a tale concezione. 2. Sintesi della comunicazione della Commissione 2.1. Nella comunicazione la Commissione esprime l`intenzione di : - sostenere ed ampliare l`inserimento dell`obiettivo di rafforzamento della coesione economica e sociale nelle azioni sviluppate nell`ambito della politica energetica comunitaria; - stimolare e sostenere l`integrazione delle potenzialità dell`energia come vettore di coesione nelle altre politiche comunitarie; - integrare componenti a carattere energetico, nell`ambito delle nuove iniziative comunitarie che fanno appello ai Fondi strutturali e definite nel Libro verde [doc. COM(93) 282] e raccomanda agli Stati membri d`integrare la componente « energia » nei piani e programmi di sviluppo regionali. 2.2. Tra dette componenti menziona « l`energia transfrontaliera », « l`energia e il mondo rurale, le isole e le aree ultraperiferiche » e « l`energia e l`ambiente urbano ». 2.3. La comunicazione propone una serie di azioni complementari alle iniziative specifiche e già poste in essere nell`ambito delle politiche strutturali, della politica energetica e della ricerca e sviluppo. (Programmi Thermie, SAVE, Valoren, Altener, Joule, Poseima, Regen e « programmazione energetica regionale ed urbana ») 2.4. In materia di coesione, intesa come avvicinamento dei dati economici e generali attinenti le diverse regioni dell`Unione, la Commissione constata l`insufficienza dei risultati finora ottenuti. Nella comunicazione si esprime la necessità di sviluppare azioni complementari che rispondano più adeguatamente alle peculiarità delle regioni meno sviluppate. 2.5. Sia la Comunità sia gli Stati membri devono essere consapevoli del carattere prioritario di tale problema, nella stretta osservanza del principio della sussidiarietà. La comunicazione definisce il campo d`azione per l`una e per gli altri. 2.6. La comunicazione propone inoltre una serie di azioni di accompagnamento (riquadro n. 2) riguardanti le infrastrutture energetiche, l`efficienza energetica e la valorizzazione del potenziale endogeno delle regioni. 2.7. Queste azioni di accompagnamento sono dirette ad integrare l`obiettivo di coesione nelle politiche energetiche, comunitarie e nazionali, riconoscendo in questo ambito nell`energia un fattore di significativa rilevanza. 2.8. La comunicazione si conclude con alcune tabelle del settore energia e con le schede dei programmi regionali e di ricerca e sviluppo applicati all`energia, concernenti : - l`impatto degli obiettivi della politica energetica e le azioni di accompagnamento nelle zone meno sviluppate (riquadro n. 1); - consumo energetico per abitante, tasso di dipendenza energetica e intensità energetiche degli Stati membri (tabella n. 1, Allegato 1); - occupazione nelle industrie energetiche dal 1980 al 1991 (tabella n. 1 bis, Allegato 1); - quote di petrolio, del carbone e del gas naturale nel consumo di energia primaria e stima della quota delle energie rinnovabili negli Stati membri (tabella n. 2, Allegato 1); - emissioni CO2 per abitante e riferite al PIL negli Stati membri (tabella n. 3, Allegato 1); - dotazione in infrastrutture energetiche negli Stati membri (tabelle n. 4, Allegato 1); - schede dei programmi attualmente vigenti integrati nelle politiche energetiche, di R& S, e regionale, applicati al settore dell`energia. (Allegato 2). 2.9. La Commissione trasmette la comunicazione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni. 2.10. Al termine dei dibattiti relativi alla comunicazione sul Libro verde e in base alle conclusioni che se ne trarranno, la Commissione si pronuncerà sul contenuto delle iniziative comunitarie in esso contenute. 3. Osservazioni generali 3.1. Il Comitato economico e sociale concorda con la necessità, espressa nella comunicazione, di integrare l`obiettivo del rafforzamento della coesione economica e sociale con gli obiettivi delle politiche energetiche comunitarie e nazionali. 3.2. Il Comitato concorda sul fatto che gli obiettivi principali della politica energetica della Comunità debbano essere il miglioramento della competitività dell`economia comunitaria e la promozione della qualità della vita dei suoi cittadini. Per tale motivo, il rifornimento di energia dovrà avvenire alle migliori condizioni economiche possibili, in una situazione soddisfacente di sicurezza d`approvvigionamento e di protezione dell`ambiente, nel quadro dei principi del libero mercato senza dimenticare però la necessaria coesione economica e sociale, il cui miglioramento richiede, tuttavia, anche l`esistenza di un forte legame tra energia e sviluppo, tra energia e ambiente e tra energia e politiche nazionali, regionali e sociali. 3.3. La realizzazione di tali obiettivi potrà avvenire attraverso una politica energetica concordata a livello comunitario, nazionale o regionale, volta a diminuire le disparità tra le zone meno sviluppate e quelle più avvantaggiate e quindi in particolare attraverso l`individuazione delle diversità esistenti nelle singole situazioni regionali e locali (città e zone rurali o ultraperiferiche). 3.4. L`energia è elemento essenziale della coesione, ma affinché possa esprimere tutto il suo apporto occorre che, senza con ciò esaurire la più vasta tematica che il Comitato affronta con altre proprie iniziative, forte attenzione venga volta a : - Creare il mercato interno dell`energia; - Collegare l`energia ad adeguati strumenti economici e fiscali; - Intensificare gli sforzi in direzione della ricerca e diffusione; - Considerare un rapporto corretto tra energia e ambiente; - Considerare i giusti rapporti tra la dimensione internazionale della politica energetica comunitaria e il principio della sussidiarietà. 3.5. La definizione di obiettivi comuni nel campo energetico che tenga conto delle specifiche potenzialità dei diversi territori europei contribuirebbe di per sé alla coesione economica e sociale. Supponendo tuttavia che vi sia accesso al petrolio e alla benzina per terra e/o mare, non c`è dubbio che il mezzo più efficace per contribuire alla coesione economica e sociale, da un punto di vista energetico, sia lo sviluppo di adeguate reti elettriche di distribuzione nazionali o regionali in zone attualmente non collegate. Questo è il risultato di tutte le comparazioni effettuate tra il costo dell`elettricità proveniente da reti di distribuzione nazionali (o regionali) e il costo dell`elettricità prodotta da generatori diesel, da fonti di energia eolica, energia solare o altre fonti (diverse dall`energia idroelettrica), in cui, il costo dell`elettricità da rete, risulta inferiore. La sua affidabilità e la sua disponibilità sono invece maggiori, in relazione all`elettricità derivata dallo sfruttamento delle forze naturali. 3.5.1. Vi saranno circostanze particolari in cui le generalizzazioni suddette non saranno valide e sarebbe più economico, per un`area particolare o una comunità locale, ricavare energia da fonti diverse dalla rete di distribuzione più vicina o, eventualmente, in aggiunta ad essa. In tali circostanze (e questo vale per quasi tutte le isole) è necessario e giusto che siano utilizzati altri mezzi di approvvigionamento elettrico, a seconda delle circostanze particolari. 3.5.2. In questo contesto il Comitato attira l`attenzione su altre considerazioni che possono influenzare la promozione della coesione economica e sociale in zone e/o località particolari, come ad esempio : - lo sviluppo delle reti transregionali di energia tenendo conto dell`esigenza di valorizzare le risorse energetiche regionali o locali; - lo sviluppo della diversificazione energetica, in particolare nelle regioni con elevata dipendenza del petrolio; - il sostegno all`industrializzazione nelle regioni a minor grado di sviluppo, associandola quando possibile all`utilizzazione delle fonti locali di energia; - il sostegno all`organizzazione di gruppi di interesse regionale in materia di energia. 3.6. Pur tenendo conto delle priorità del punto 3.5, il Comitato rileva che le regioni meno favorite della Comunità sono spesso svantaggiate nelle loro capacità di accesso all`energia convenzionale e presentano anche gli indicatori energetici più sfavorevoli in termini di efficienza nell`utilizzazione di quest`ultima. Da un lato bisogna cercare di ridurre tale svantaggio attraverso i collegamenti con le reti di energia e una maggiore efficienza nello sfruttamento energetico, dall`altro tali regioni spesso possiedono fonti potenziali endogene di energia con l`uso delle quali lo sviluppo di tali regioni potrebbe essere incentivato e potrebbero essere creati nuovi posti di lavoro. Lo sfruttamento di fonti rinnovabili di energia, ove si dimostrasse fattibile ed economicamente sostenibile, è auspicabile in quanto 3.6.1. le piccole e medie imprese locali potrebbero fornire le tecnologie necessarie per l`utilizzazione di determinate fonti rinnovabili; 3.6.2. considerando il potenziale endogeno sulla base di nuovi impieghi agricoli nel quadro della PAC, le potenzialità delle colture energetiche agricolo forestali compatibili con lo sviluppo sostenibile quali materie prime per biocarburanti ed elettricità offrire consistenti possibilità di occupazione di mano d`opera e anche in vista della difesa dell`ambiente (riduzione del degrado idrogeologico delle emissioni dannose, mantenimento del paesaggio agricolo, ecc.). 3.7. Il Comitato, per quanto riguarda specificatamente il riferimento ai programmi comunitari, inoltre, esprime l`esigenza che : 3.7.1. Si proceda in direzione della riduzione del numero dei programmi esistenti, attraverso un`integrazione tra quelli che sono omogenei, pervenendo quindi ad una maggiore chiarezza nelle specificità di ognuno. 3.7.2. Vengano facilitate le procedure di accesso ai distinti programmi, attraverso anche una semplificazione e standardizzazione dei formulari di partecipazione, in vista di una maggiore partecipazione delle piccole e medie imprese. 3.7.3. Venga data priorità ai programmi per l`efficienza energetica e per lo sviluppo delle fonti energetiche endogene nelle regioni poco sviluppate facilitando la cooperazione tra loro. 3.7.4. Si dotino i programmi di risorse finanziarie adeguate. 3.8. Il Comitato, pertanto, pur consapevole dello sforzo fatto dalla Commissione per l`approccio al tema energia e coesione economica e sociale, ritiene : 3.8.1. non completamente armonico nella sua visione di insieme il ruolo strumentale della politica energetica comunitaria con l`esigenza della coesione; 3.8.2. l`impostazione generale adottata dal documento non tiene sufficientemente conto dei conflitti che possono talvolta sorgere tra gli obiettivi della coesione sociale e la politica energetica. L`efficienza, le considerazioni ambientali o anche quelle tecniche possono a volte essere in contrasto con le esigenze di coesione. Qualora le proposte politiche o legislative in materia di energia diano adito a potenziali conflitti con gli obiettivi della coesione, il Comitato suggerisce di chiedere alla Commissione una valutazione dei possibili effetti dannosi sulla coesione. La Commissione è inoltre tenuta a raccomandare un adeguato piano d`azione attraverso, ad esempio, iniziative comunitarie nell`ambito dei fondi strutturali o per mezzo di altre politiche; 3.8.3. insufficienti le dotazioni finanziarie attuali e le misure di accompagnamento previste; in particolare il Comitato, riconoscendo la validità positiva e innovativa di quanto contenuto e proposto nella comunicazione, risente però in questo primo documento consultivo della mancanza di guida in merito ai costi relativi, anche nei termini più generici delle varie fonti di energia; il Comitato condivide la preoccupazione della Commissione che i mezzi finanziari previsti per la coesione nei vari Fondi Strutturali e nel Fondo di coesione, cospicui ma limitati in relazione alle grandezze economiche dei fattori energetici, non saranno determinanti ai fini che si vuole perseguire, se non saranno effettivamente accompagnati da un costante indirizzo procoesione di tutti gli altri programmi ed azioni comunitarie a carattere generale, ogni qual volta ciò sia possibile; 3.8.4. insufficienti, quindi, le analisi e i dati al fine di meglio individuare programmi e progetti adeguati. In particolare sarebbe auspicabile che la Commissione provvedesse a fornire : 3.8.4.1. indicazioni approssimative circa l`entità delle zone svantaggiate negli Stati direttamente interessati dai problemi della coesione sociale; la natura di tali zone, le loro principali caratteristiche geografiche, l`entità delle rispettive popolazioni, precisazioni quanto al tipo : urbane o rurali, eventuale esistenza di comunicazioni di trasporto adeguate, e in particolare se ricevono elettricità dalla rete di distribuzione nazionale. 3.8.4.2. Indicazioni per operare un raffronto tra costi relativi ragionevolmente tipici per un particolare contesto locale (costi di capitale e di gestione) delle forniture di elettricità ottenute tramite la rete di distribuzione nazionale e i medesimi costi nell`ipotesi che l`« elettricità » venga prodotta in maniera autonoma, ad esempio mediante diesel, energia eolica e energia solare. 3.8.4.3. Indicazioni riguardo ai costi della benzina e del petrolio nelle diverse aree geografiche precisando eventuali sistemi per comprimerli, ad esempio ricorrendo a fornitori diversi o investendo in una diversa organizzazione, più efficiente, dei trasporti. 3.9. Al fine di un maggiore adeguamento dei programmi comunitari di R & S agli aspetti della coesione economica e sociale nell`ambito europeo, si raccomanda che nell`ambito dei singoli programmi venga dato maggiore risalto e spazio a progetti che abbiano le seguenti finalità : 3.9.1. Progetti di ricerca rivolti al mercato per quanto riguarda R & S per le tecnologie più appropriate; 3.9.2. Progetti dimostrativi integrati e progetti di diffusione. 3.9.3. Progetti localizzati nelle zone più svantaggiate e che prevedano l`ottimizzazione dell`uso delle risorse locali a fini energetici e per il consumo locale. 3.9.4. Progetti rivolti alla definizione di standard comuni in termini di consumi, tecnologie, prezzi. 3.9.5. Progetti tendenti all`armonizzazione tra Stati degli strumenti legislativi, fiscali, in particolare per quanto riguarda l`incentivazione a produrre energia pulita sia per le zone urbane che per le zone rurali, le isole e le aree ultraperiferiche. 4. Osservazioni particolari 4.1. In relazione al Programma Thermie, il Comitato ritiene che la sua applicazione venga estesa a progetti dimostrativi e/o di diffusione che utilizzino tecnologie « provate », quindi non innovative « per sé », ma che risultino innovative in certi contesti (zone rurali arretrate, zone periferiche, progetti integrati, sistemi di controllo, ecc.). 4.2. In relazione al Programma Altener, il Comitato ritiene positiva la sua specificità sugli aspetti istituzionali e finanziari con particolare riferimento alle regioni sfavorite. Al riguardo raccomanda : 4.2.1. che vengano non soltanto « rimossi gli ostacoli giuridici », ma che la legislazione venga armonizzata tra gli Stati in particolare sull`uso dei biocarburanti e dell`energia; 4.2.2. che agli investitori in energie rinnovabili nelle zone arretrate non vengano soltanto concesse « condizioni di finanziamento uguali a quelle dei grandi operatori », ma vengano offerti anche incentivi finanziari e fiscali. 4.2.3. che non soltanto « vengano contabilizzati gli aspetti esterni (soprattutto a livello ambientale) delle energie rinnovabili » ma vengano anche approfonditi gli studi sulla contabilizzazione delle diseconomie, in termini di inquinamento, delle fonti energetiche convenzionali nelle zone arretrate. 4.3. Nel riferimento all`« Energia e mondo rurale, isole e zone ultraperiferiche » la Commissione suggerisce di « privilegiare gli aiuti all`investimento e di sostenere altre azioni complementari ». Il Comitato ritiene che tra le azioni complementari richiamate vadano inserite l`aiuto alla selezione di processo ed al trasferimento di know-how. Bruxelles, 15 settembre 1994. Il Presidente del Comitato economico e sociale Susanne TIEMANN