Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Comunicazione della Commissione sull'andamento e sul futuro del dialogo sociale a livello comunitario»



Gazzetta ufficiale n. C 089 del 19/03/1997 pag. 0027



Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Comunicazione della Commissione sull'andamento e sul futuro del dialogo sociale a livello comunitario» (97/C 89/12) La Commissione, in data 24 settembre 1996, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla comunicazione di cui sopra. La Sezione «Affari sociali, famiglia, istruzione cultura», incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore van Dijk, in data 13 gennaio 1997. Il Comitato economico e sociale ha adottato il 29 gennaio 1997, nel corso della 342a sessione plenaria, con 78 voti favorevoli, 50 contrari e 20 astensioni, il seguente parere. 1. Osservazioni generali 1.1. Il Comitato esprime il proprio apprezzamento per l'importante Comunicazione della Commissione. 1.2. In tale documento la Commissione si concentra su tutte le forme di consultazione fra datori di lavoro e lavoratori a livello europeo. 1.3. La Comunicazione non riguarda la posizione del Comitato, il quale è un'assemblea consultiva di rappresentanti della vita economica e sociale negli Stati membri ed è una componente integrante della struttura istituzionale delle Comunità europee (). 1.3.1. Il Trattato prevede il seguente obbligo nei confronti del Comitato: «Il Consiglio o la Commissione sono tenuti a consultare il Comitato nei casi previsti dal presente trattato. Tali istituzioni possono consultarlo in tutti i casi in cui lo ritengano opportuno. Il Comitato, qualora lo ritenga opportuno, può formulare un parere di propria iniziativa» (). 1.3.2. Il Comitato deve essere obbligatoriamente consultato in merito alla quasi totalità dei temi che possono avere conseguenze socioeconomiche, ad eccezione dell'Unione economica e monetaria (); tuttavia in pratica il parere del Comitato viene normalmente richiesto. 1.3.3. In futuro, il Comitato non potrà che ampliare questa attività essenziale, espressione di una vera democrazia economica e sociale. 1.3.4. La composizione del Comitato riflette i cambiamenti che avvengono nella società; esso assicura dunque il collegamento fra le organizzazioni degli attori socioeconomici e le istituzioni comunitarie. 1.3.5. L'integrazione del Comitato nel processo decisionale della Comunità è indispensabile per il rispetto dei principi democratici fondamentali, in particolare quando non tutte le parti coinvolte dalle decisioni prese sono rappresentate ai livelli decisionali. Il Comitato si aspetta che la Commissione, «garante dei Trattati», prenda tutte le misure appropriate affinché il Comitato venga consultato anche in questi ultimi casi. 1.4. Sulla base della comunicazione, la Commissione intende stimolare un dibattito per poter poi presentare proposte concrete all'inizio del 1997; per strutturare tale dibattito enumera una serie di questioni. Il Comitato reagirà a quelle che considera rilevanti. 1.5. La Commissione distingue tra dialogo civico e dialogo sociale. Nel primo caso, la Commissione individua le organizzazioni da consultare, mentre le organizzazioni che partecipano al dialogo sociale determinano autonomamente chi può partecipare alle negoziazioni. Al fine di garantire il valore dei risultati di tali negoziazioni, è auspicabile che possa parteciparvi il maggior numero possibile di organizzazioni europee rappresentative operanti nella sfera socioeconomica. Il Comitato si è recentemente espresso al riguardo, affermando che «i rappresentanti dei principali settori economici e sociali (fra i quali certamente rientrano le PMI) debbono esservi associati [al dialogo sociale] e adeguatamente inquadrati» (). 1.6. Il presente parere è strutturato diversamente rispetto alla comunicazione della Commissione. Il Comitato ritiene che in tal modo vengano meglio evidenziate le diverse forme di dialogo a livello europeo che coinvolgono le parti sociali. Nel fornire una succinta descrizione di tali forme di dialogo nei prossimi punti l'attenzione si concentrerà soprattutto sulla posizione ed il ruolo delle parti sociali e della Commissione. 1.6.1. Dopo le osservazioni di carattere generale, il Comitato affronta in particolare il dialogo sociale intersettoriale (noto anche come dialogo sociale di Val Duchesse), vale a dire le consultazioni iniziate dalla Commissione dal 1985 in poi. La Commissione stabilisce, con l'accordo delle parti, il calendario delle riunioni. La Commissione svolge funzioni di segreteria e, su richiesta delle parti sociali partecipanti, presiede l'assemblea; attualmente partecipano al dialogo l'UNICE, il CEEP e la CES. 1.6.2. La seconda parte tratta le procedure previste nel Protocollo sulla politica sociale. Nella prima fase, (articolo 3) la Commissione determina quali organizzazioni saranno consultate in merito al possibile orientamento dell'azione comunitaria; nella seconda, (articolo 4) le parti sociali stabiliscono di comune accordo con chi intendono trattare. La Commissione viene informata in merito a tale consultazione e aiuta allo svolgimento delle riunioni, ma non è ulteriormente coinvolta. Le parti sociali informano la Commissione in merito all'andamento delle trattative. 1.6.3. La terza parte è dedicata al dialogo sociale a livello di settore, ovvero alle consultazioni che avvengono fra le parti sociali all'interno dei settori. La Commissione avvia le riunioni e svolge funzioni di segreteria; gli organismi che operano in questo ambito sono comitati paritetici e gruppi informali di lavoro. 1.6.4. Nella quarta parte il Comitato si occupa dei comitati consultivi che hanno una composizione tripartita: rappresentanti dei governi, dei sindacati e delle associazioni di categoria degli imprenditori nazionali, che consigliano la Commissione in merito alla politica che intende seguire ovvero all'applicazione di determinate misure. 1.6.5. Infine il Comitato dedica una parte del parere al comitato permanente dell'occupazione, la cui composizione è unica nel suo genere: rappresentanti della Commissione, del Consiglio, di sindacati e di associazioni di categoria degli imprenditori discutono di possibili misure da attuare nel settore della politica del mercato del lavoro, sotto la responsabilità della presidenza del Consiglio europeo. 1.6.6. Il Comitato affronta inoltre l'estensione del dialogo sociale ad organizzazioni di Stati che non hanno ancora aderito all'UE, nonché l'ampliamento della base del dialogo sociale fra le organizzazioni di datori di lavoro e di lavoratori. 1.7. La Commissione affronta solo marginalmente il dialogo sociale regionale transfrontaliero. Attualmente sono stati avviati alcuni progetti pilota nel quadro di Euris. La Commissione inoltre non si esprime in merito al dialogo sociale mirato a determinate categorie. 1.8. Un'importante questione nell'ambito del dialogo sociale europeo riguarda la rappresentatività. Quali organizzazioni possono essere considerate rappresentative? Il Comitato ritiene che un'organizzazione rappresentativa debba rispondere alle seguenti quattro condizioni: 1. Un'organizzazione europea rappresentativa deve avere una sufficiente diffusione nell'Unione europea. Ciò significa che le sue affiliate devono essere presenti almeno in tre quarti degli Stati membri al livello negoziale più adeguato, e che essa deve mirare ad una rappresentanza in tutti gli Stati. 2. L'organizzazione europea deve avere un mandato dalle organizzazioni affiliate per condurre trattative a livello europeo. 3. Tutte le organizzazioni associate all'organizzazione europea devono essere autorizzate sia direttamente che tramite le loro affiliate, a condurre trattative negli Stati membri, e devono poter attuare a livello nazionale quanto concordato a livello europeo conformemente alle prassi ed agli usi nazionali. 4. L'organizzazione europea deve essere composta da organizzazioni che nello Stato di appartenenza vengono considerate rappresentative. 1.9. Oltre al tipo di rappresentanza, sorge un altro interrogativo: qualora le parti sociali sottopongano l'accordo raggiunto alla Commissione invitandola a presentare al Consiglio una proposta di decisione, ci si chiede se l'accordo in questione sia stato concluso da organizzazioni che rappresentano un numero sufficiente di lavoratori e di datori di lavoro, riconoscendo l'autonomia delle parti sociali nella scelta degli interlocutori. A questo interrogativo non si può dare una risposta in cifre. È però essenziale, in proposito, che ogni organizzazione rappresentativa che risponda ai requisiti fissati al punto 1.8 venga ammessa alle negoziazioni, qualora lo desideri, al livello più adeguato. 2. Il dialogo sociale a livello intersettoriale 2.1. La consultazione fra l'UNICE, il CEEP e la CES è iniziata su basi volontarie in occasione del cosiddetto dialogo sociale di Val Duchesse, che ha portato ad elaborare 21 dichiarazioni e pareri congiunti. 2.2. Il parere del Comitato in merito all'attuazione del protocollo sociale invocava già un supporto adeguato per il dialogo sociale. Se le parti sociali lo desiderano, possono cercare d'instaurare una segreteria indipendente (), in modo da rafforzare la loro autonomia. 2.3. Una questione importante è quella della partecipazione al dialogo sociale. La Commissione nota giustamente che essa, «non avendo poteri per designare chi debba far parte del Comitato per il dialogo sociale, demanda alle parti sociali l'impegno a potenziare il dialogo garantendo una rappresentanza adeguata a tutti gli interessi legittimi». 2.3.1. Il Comitato condivide tale posizione. Trattandosi di una consultazione volontaria fra le parti sociali, sono queste a dover determinare con chi vogliano consultarsi o trattare; alla Commissione non spetta alcun ruolo in tale ambito. 2.3.2. La situazione è diversa nel caso di una consultazione da parte della Commissione in merito alle sue proposte o qualora le parti sociali abbiano concluso un accordo che viene sottoposto alla Commissione invitandola a presentare una proposta al Consiglio per decisione. In un capitolo successivo si tornerà sull'argomento. 3. Il dialogo nel quadro del Protocollo sulla politica sociale 3.1. La Commissione ha già formulato una comunicazione circa l'attuazione del Protocollo sulla politica sociale, su cui il Comitato ha emesso il parere nel novembre 1994 () In tale parere il Comitato evidenziava alcuni aspetti sui quali crede tuttora opportuno richiamare l'attenzione della Commissione. Le osservazioni che seguono tratteranno delle recenti evoluzioni ed esperienze. 3.2. Da quando è stata pubblicata la comunicazione della Commissione sull'attuazione di detto protocollo, le procedure ivi descritte sono state applicate alcune volte (). 3.3. In base a tali esperienze risulta che il termine di sei settimane previsto dalla Commissione per le risposte delle parti sociali alle sue domande è troppo breve. 3.3.1. Nel parere già citato il Comitato aveva proposto di prolungare tale termine a otto settimane, precisando inoltre che la Commissione deve prendere in considerazione per se stessa un periodo della medesima durata (). Sono previste possibilità di deroga in presenza di motivazioni gravi. 3.4. Il Comitato ritiene che le parti sociali possono informarlo unitamente al Parlamento europeo in merito all'andamento delle trattative. Se le parti sociali raggiungono un accordo, e nel quadro dell'articolo 4 del Protocollo sulla politica sociale lo sottopongono alla Commissione invitandola a presentare una proposta al Consiglio, devono indicare lo strumento giuridico che auspicano veder utilizzato. Il ruolo del Consiglio deve consistere nel verificare se l'accordo concluso sia stato firmato da organizzazioni rappresentative. La Commissione può avviare le necessarie attività preparatorie, dopodiché tali organi possono o meno approvare l'accordo, ma non possono apportarvi modifiche, in quanto ciò intaccherebbe l'autonomia delle parti sociali. Il Parlamento è libero di formulare un parere sull'accordo concluso, attraverso il quale può esprimersi in merito alla rappresentatività. 4. Dialogo sociale a livello di settore 4.1. Una volta avviata la terza fase dell'UEM l'importanza della consultazione in Europa aumenterà, in particolare a livello di settore, e il dialogo sociale settoriale assumerà dunque un maggior peso strategico. Le proposte della Commissione vanno pertanto considerate proprio in quest'ottica. 4.1.1. È in effetti a livello settoriale che si manifestano con maggiore evidenza le conseguenze dell'integrazione economica e dell'Unione monetaria, in particolare i rischi collegati alla ridistribuzione delle attività, alle localizzazioni ed alle delocalizzazioni, alle evoluzioni qualitative e quantitative dell'occupazione. 4.2. Per un ulteriore sviluppo del dialogo sociale a livello di settore può essere utile avvalersi delle esperienze raccolte nell'ambito della CECA. È soprattutto indispensabile assicurare che, allo scadere dei sistemi CECA, siano disponibili strutture adeguate per il proseguimento del dialogo sociale a livello di settore. 4.3. La consultazione settoriale fra lavoratori e datori di lavoro a livello europeo avviene attraverso comitati paritetici e gruppi di lavoro informali. Nel primo caso esiste un legame con le politiche comunitarie dell'Unione europea, nel secondo caso la relazione è meno chiara. 4.4. Nel quadro di tale consultazione, la Commissione indica le organizzazioni europee, che a loro volta designano i rappresentanti delle organizzazioni nazionali. 4.5. La Commissione ritiene che alcuni comitati paritetici ed alcuni gruppi di lavoro informali tendano verso una struttura iperistituzionalizzata. 4.5.1. Per l'ulteriore sviluppo del dialogo sociale a livello di settore vanno presi in considerazione diversi aspetti. L'efficacia rappresenta un fattore importante, ma va preso in considerazione anche il contributo che si può apportare al miglioramento delle relazioni di lavoro in Europa. Va inoltre tenuto conto dell'efficienza nella gestione dei costi, la quale però non può rappresentare l'unico criterio. 4.5.2. Il Comitato ritiene che le riunioni dei comitati paritetici e dei gruppi di lavoro informali debbano essere finalizzate al conseguimento di un risultato. Una regolare consultazione è invece necessaria per lo sviluppo del dialogo sociale settoriale; solo così può essere stabilita e mantenuta la fiducia reciproca. 4.5.3. Se la Commissione intende approfondire ulteriormente il dialogo fra le parti sociali a livello europeo, com'è obbligata dall'articolo 118B del Trattato, tali parti devono disporre di sufficienti risorse finanziarie che consentano tale dialogo. 4.5.4. Ciò non esclude però una valutazione critica delle strutture e dei metodi di lavoro. Il supporto linguistico rappresenta una rilevante voce di bilancio. Il dialogo sociale settoriale deve essere efficace, efficiente e mirato. Il supporto linguistico comporta dei costi, ma è indispensabile per il buon andamento del dialogo sociale. 4.6. L'ambito di azione dei comitati paritetici e dei gruppi di lavoro informali non dovrebbe limitarsi esclusivamente a questioni di carattere sociale, bensì estendersi anzi a temi economici che influenzano gli sviluppi all'interno del settore interessato. In particolare le conseguenze per l'occupazione dovrebbero costituire un soggetto essenziale di discussione nel quadro del dialogo sociale a livello di settore. 4.6.1. Per tale motivo il Comitato sostiene la posizione della Commissione secondo la quale le responsabilità relative al dialogo sociale settoriale non devono spettare esclusivamente alla DG V. Vanno coinvolte altre DG competenti, che in tal modo sarebbero obbligate a consultare le parti sociali all'inizio del processo di elaborazione delle proposte collegate agli aspetti economici e sociali. 4.6.2. Il Comitato esorta comunque alla chiarezza nel determinare quale DG sarà responsabile in definitiva della consultazione delle parti sociali. Il Comitato propone che la DG V coordini le attività legate al dialogo sociale settoriale e stimoli le altre DG a consultare le parti sociali in merito a temi socioeconomici di rilievo. 4.7. La Commissione vuole avviare un'inchiesta riguardante la rappresentatività delle organizzazioni partecipanti. Il Comitato si stupisce del fatto che la Commissione non abbia formulato chiari criteri per stabilire quali organizzazioni siano sufficientemente rappresentative e ritiene che, prima di poter condurre un'inchiesta, sia innanzitutto necessario stabilire i criteri. In proposito, il Comitato rimanda alle osservazioni formulate al punto 1.8. 4.8. A giudizio del Comitato, la base del dialogo sociale va notevolmente ampliata. In tale contesto le organizzazioni partecipanti dovranno svolgere un ruolo importante ed assumersi una seria responsabilità. Affinché anche a livello di settore s'imponga la dimensione sociale, è essenziale che si sviluppi il dialogo sociale. Ma questo deve limitarsi agli ambiti di interessi propri del settore. 4.8.1. La proposta della Commissione di ridurre il numero dei componenti dei comitati paritetici è inconciliabile con la precedente raccomandazione di ampliare la base del dialogo sociale. I comitati paritetici appaiono appropriati per i settori che si distinguono per strutture particolari e ai quali sono destinate politiche settoriali specifiche a livello europeo. La soluzione dei «gruppi di lavoro informali» appare sensata nel contesto del dialogo a livello settoriale nel caso di progetti di regolamentazione concreti, ambito in cui si sono già registrati risultati degni di nota. 5. Comitati consultivi intersettoriali 5.1. Attualmente esistono i seguenti comitati consultivi: - Comitato consultivo per la previdenza sociale dei lavoratori migranti; - Comitato consultivo per la libertà di circolazione dei lavoratori; - Comitato consultivo per la formazione professionale; - Comitato consultivo per l'igiene, la sicurezza e la tutela della salute sui luoghi di lavoro; - Comitato consultivo per la parità di condizioni fra uomini e donne; - Comitato del Fondo sociale europeo. 5.2. Tali comitati consultivi hanno tutti una composizione tripartita. Tranne che nel Comitato consultivo per la parità di condizioni fra uomini e donne, fanno parte di tali comitati rappresentanti di tutti gli Stati dell'UE di sindacati, associazioni di categoria degli imprenditori e rappresentanti dei governi. 5.3. Compito dei comitati è consigliare la Commissione nell'elaborazione di specifiche misure di ordine politico ed eventualmente assisterla nell'esecuzione delle decisioni prese. 5.4. La Commissione, riprendendo le considerazioni delle parti sociali, giudica opportuna la fusione del comitato consultivo per la previdenza sociale dei lavoratori migranti con quello per la libertà di circolazione dei lavoratori. Il CES condivide questa idea. 5.5. Una problematica rilevante è quella della relazione fra i comitati consultivi e le procedure previste nel Protocollo sulla politica sociale e nella comunicazione della Commissione sull'attuazione di quest'ultimo. 5.5.1. Il Comitato propone di applicare la seguente procedura. La Commissione è solita convocare i comitati consultivi solo quando questi presentino una proposta concreta; il Comitato ritiene che vadano consultati prima. I comitati consultivi potrebbero segnalare i problemi ed indicare in che modo affrontarli a livello europeo. La Commissione avvia quindi le procedure descritte nel Protocollo sulla politica sociale e nella comunicazione relativa all'attuazione di tale protocollo. 5.6. Il Comitato esprime preoccupazione circa l'attuale funzionamento di alcuni comitati consultivi, in particolare di quello del FSE. 6. Il Comitato permanente dell'occupazione 6.1. La composizione di tale Comitato è unica nel suo genere. Non solo ne fanno parte la Commissione e rappresentanti delle parti sociali, ma anche il Consiglio. 6.2. La Commissione si chiede fino a quando tale Comitato potrà continuare a utilizzare l'attuale metodo di lavoro. Essa deplora soprattutto l'assenza di un serio dibattito ed il fatto che le conclusioni siano concordate a livello di Presidenza. 6.3. Il CES ha ripetutamente chiesto che vengano date risposte concrete per risolvere i problemi della disoccupazione in Europa. Il Comitato permanente dell'occupazione assume un ruolo particolare in tal senso poiché la sua composizione è unica nel suo genere, dato che riunisce in sé rappresentanti delle parti sociali, della Commissione e del Consiglio. Il CES in linea di massima condivide l'opinione che il ruolo del Comitato permanente dell'occupazione debba essere valorizzato. 6.4. La Commissione ricorda giustamente la necessità di tener conto in tale settore dei risultati della Conferenza intergovernativa. Vi sono già diverse proposte al riguardo, che nel complesso sono volte ad assegnare ancor maggiore priorità alla politica per l'occupazione. 6.5. Indipendentemente dal futuro inserimento istituzionale del Comitato permanente dell'occupazione nel Trattato di Maastricht riveduto, va approvata la necessità, sottolineata dalla Commissione, di un più stretto coordinamento tra politica occupazionale e politica economica. Il CES concorda in linea di massima nel ritenere artificiale la differenziazione tra gli aspetti sociali, quelli economici e quelli della politica per l'occupazione. 6.6. Per tale motivo la Commissione dovrebbe illustrare alle parti sociali le linee di fondo della politica economica prevista per l'anno successivo. 6.7. Per migliorare i metodi di lavoro del Comitato permanente dell'occupazione la Commissione propone l'istituzione di una segreteria che lo aiuti nella preparazione dei suoi lavori. 7. Il dialogo sociale e l'allargamento della Comunità 7.1. Attualmente la partecipazione al dialogo sociale è riservata ad organizzazioni appartenenti agli Stati membri dell'Unione europea. Viste le conseguenze del dialogo sociale per gli Stati del SEE, vengono invitate a parteciparvi anche organizzazioni di tali Stati. Ne rimangono invece escluse le organizzazioni dei paesi dell'Europa meridionale che hanno chiesto l'adesione, come pure quelle dei PECO che hanno concluso un accordo d'associazione. 7.2. Poiché tali Stati potrebbero entrare a far parte dell'UE, il Comitato ritiene che sia auspicabile invitarli a partecipare al dialogo in qualità di osservatori. Ciò dovrebbe avvenire al più tardi all'inizio dei negoziati di adesione con ciascuno Stato candidato. 7.2.1. Proprio l'instabilità politica e sociale degli ultimi tempi mette in luce l'importanza di portare avanti senza ulteriori indugi lo sviluppo di strutture del dialogo sociale dei PECO nell'ambito dell'attuale processo di integrazione. Ciò rientra nell'impostazione delle strutture democratiche e degli organi di rappresentanza degli interessi sociali. Il Comitato ha preso ampiamente posizione in proposito nel 1996 nei pareri «La Conferenza paneuropea dei trasporti ed il dialogo sociale» e «Integrazione nel mercato interno dei paesi dell'Europa centrale ed orientale» (). 7.2.2. Il Comitato esprime soddisfazione per la disponibilità, espressa nella Comunicazione della Commissione, ad appoggiare le organizzazioni interessate nella creazione di strutture di collegamento e nelle questioni di cooperazione pratica. 7.2.3. Nella creazione delle strutture del dialogo sociale, l'adozione di uno schema rigido non sembra l'ideale. Si possono concepire forme differenti e modalità di lavoro diverse, a seconda del momento e della tematica, nella misura in cui ne venga garantito sufficientemente il carattere vincolante. Le parti sociali dovrebbero venir coinvolte lungo tutto l'arco dei progetti scelti o delle azioni concrete di cooperazione. Ciò dovrebbe in particolare avvenire nelle aree in cui sono più direttamente interessate, ad esempio per quanto riguarda le misure volte a ridurre la burocratizzazione ed a migliorare la qualificazione professionale. 7.2.4. Organi consultivi di tal genere sembrano necessari nell'ambito delle trattative per gli accordi di associazione. Su iniziativa specifica del Comitato è stato perlomeno possibile aggiungere ad alcuni accordi una dichiarazione comune stando alla quale il Consiglio d'associazione può procedere all'istituzione di un organo consultivo. Tutti questi accordi permettono in linea di massima la possibilità di istituire un organo del genere, composto di membri del Comitato e di omologhi rappresentanti dei PECO. Questi organi dovrebbero essere previsti anche in tutti gli altri accordi di cooperazione e partenariato. 7.3. I progetti di dialogo sociale nell'ambito del programma Phare per lo sviluppo e la stabilizzazione delle relazioni industriali nei PECO rivestono particolare importanza. In passato i programmi relativi al dialogo sociale non sono stati discussi in maniera sufficiente con gli interlocutori sociali. Per garantire un impiego finalizzato ed efficace dei mezzi a disposizione è necessario che la consultazione delle parti sociali avvenga prima dell'elaborazione dei programmi specifici. In tale contesto va inoltre garantita una più stretta collaborazione tra DG I e DG V. 8. Base 8.1. La Commissione constata che i risultati del dialogo non sono stati diffusi su larga scala fra i membri delle organizzazioni affiliate. In tal modo si indebolisce a lungo termine la base del dialogo sociale. 8.2. Il Comitato condivide tale opinione; un'ampia base è indispensabile per il buon esito del dialogo a livello europeo. Per tale motivo intende esprimere le seguenti raccomandazioni, in cui distingue fra la «base» costituita dalle organizzazioni affiliate e la «base» dei membri. 8.3. La base rappresentata dalle organizzazioni può essere ampliata facendole partecipare pienamente agli incontri che si svolgono nel quadro del dialogo sociale. Il numero dei partecipanti al dialogo sociale settoriale non dev'essere ridotto, in quanto ciò contrasterebbe con l'intenzione della Commissione di ampliare il dialogo sociale. 8.4. Le conoscenze fra i membri delle organizzazioni partecipanti potrebbero essere ampliate soprattutto incentivando le attività all'interno delle stesse organizzazioni. Spesso si comincia ad agire solo quando le conseguenze sul posto di lavoro diventano direttamente percepibili. Andrebbero agevolati gli sforzi delle parti sociali a livello nazionale informandole circa le procedure ed i risultati del dialogo sociale, onde promuovere una maggior trasparenza negli Stati membri. 8.5. Sembra auspicabile che le conoscenze riguardanti il dialogo sociale all'interno delle organizzazioni vengano ampliate mediante un efficiente ricorso al Centro europeo per le relazioni di lavoro di Firenze. Tale Centro, che consente di coinvolgere una vasta gamma di interlocutori sociali, dovrebbe a tal fine subire adeguamenti sul piano delle risorse umane e delle azioni da intraprendere. Inoltre, anche la DG X, con i suoi eurosportelli, e la Fondazione europea per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro svolgono un ruolo di rilievo. Bruxelles, 29 gennaio 1997. Il Presidente del Comitato economico e sociale Tom JENKINS () Articolo 195 del Trattato sull'Unione europea. () Articolo 198 del Trattato sull'Unione europea. () Il Trattato stipula la consultazione del Comitato economico e sociale in base all'articolo 198. Riferimenti più specifici al Comitato rispetto ai settori principali del Trattato comprendono: occupazione e politica sociale (articoli 118, 118 A, 49, 121, 54, 125), istruzione e formazione, (articoli 126, 127), mercato interno (articoli 100, 100 A), agricoltura (articolo 47), servizi (articolo 63), trasporti (articolo 75), imposte (articolo 99), sanità pubblica (articolo 139), protezione dei consumatori (articolo 129 A), reti transeuropee (articolo 129 D), industria (articolo 130), coesione economica e sociale (articolo 130 B, D), ricerca e sviluppo (articolo 130 I, O), ambiente (articolo 130 S). Il Trattato prevede inoltre sezioni specializzate del Comitato in questi settori principali, in particolar modo una sezione per l'agricoltura ed una per i trasporti. () Parere del CES del 10 luglio 1996 in merito alla decisione del Consiglio relativa a un terzo programma pluriennale per le PMI. GU n. C 295 del 7. 10. 1996, pag. 6. () Come richiesto dal Comitato nel parere in merito alla «Comunicazione riguardante l'attuazione del protocollo sulla politica sociale presentata dalla Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo» (doc. COM(93) 600 def.) punto 3.4.3. Tale parere è stato adottato durante la sessione plenaria del Comitato del 24. 11. 1994. () Parere in merito alla «Comunicazione riguardante l'attuazione del protocollo sulla politica sociale presentata dalla Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo» (doc. COM(93) 600 def.). () Nell'estate del 1994 ha avuto luogo la consultazione riguardante l'informazione e la consultazione dei lavoratori nelle imprese multinazionali. Nel 1995 si sono tenute consultazioni che hanno portato all'accordo sul congedo parentale. Lo stesso anno ha avuto luogo la consultazione sull'inversione dell'onere della prova. Attualmente si stanno svolgendo le consultazioni sui contratti di lavoro atipici. () Parere in merito alla «Comunicazione riguardante l'attuazione del protocollo sulla politica sociale presentata dalla Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo» (doc. COM(93) 600 def.) punto 3.4.3. () GU n. C 204 del 15. 7. 1996, pag. 96; GU n. C 30 del 30. 1. 1997, pag. 59. ALLEGATO al parere del Comitato economico e sociale I seguenti emendamenti, che hanno ricevuto almeno un quarto dei voti espressi, sono stati respinti durante la discussione: Punto 1.5 Modificare il testo del punto 1.5 come segue: «La Commissione distingue tra dialogo civico e dialogo sociale. Nel primo caso, la Commissione individua le organizzazioni da consultare. Il Comitato invita la Commissione a coinvolgere nella consultazione tutti gli organismi che svolgano un ruolo economico e/o sociale. Nel secondo caso, le organizzazioni che partecipano al dialogo sociale determinano autonomamente chi può partecipare alle negoziazioni. Al fine di garantire il valore dei risultati di tali negoziazioni, è essenziale che possa parteciparvi il maggior numero possibile di organizzazioni europee rappresentative operanti nella sfera socioeconomica. Il Comitato si è recentemente espresso al riguardo, affermando che «i rappresentanti dei principali settori economici e sociali (fra i quali certamente rientrano le PMI) debbono esservi associati [al dialogo sociale] e adeguatamente inquadrati (1) (1) Parere del CES del 10. 7. 1996 in merito alla decisione del Consiglio relativa a un terzo programma pluriennale per le PMI. GU n. C 295 del 7. 10. 1996, pag. 6.». Ciò vale in particolare anche per i rappresentanti dei produttori agricoli, dei commercianti, delle cooperative e delle professioni liberali che rispondono ai criteri di cui al punto 1.8.1.» Motivazione Traspare dal testo dell'emendamento. Esito della votazione Voti favorevoli: 80, voti contrari: 87, astenuti: 16. Punto 3.4 Eliminare la terza frase. Leggere la successiva nel seguente modo: «La Commissione avvia le necessarie attività preparatorie, dopodiché il Consiglio può o meno approvare l'accordo, ma non può.......» Esito della votazione Voti favorevoli: 60, voti contrari: 77, astenuti: 23. Aggiungere il punto 4.5.5 «Il Comitato esprime preoccupazione circa la mancanza di trasparenza delle riunioni dei comitati paritetici e dei gruppi di lavoro informali e propone che siano pubblicati i verbali delle riunioni con una concisa ma esauriente relazione delle procedure e delle opinioni dei partecipanti.» Esito della votazione Voti favorevoli: 42, voti contrari: 91, astenuti: 24. Punto 4.7 Riformulare come segue la seconda e la terza frase «Il Comitato condivide quest'idea e propone che la Commissione prima di intraprendere uno studio definisca criteri precisi per la rappresentatività delle organizzazioni professionali.» Motivazione Maggiore precisione. Esito della votazione Voti favorevoli: 39, voti contrari: 92, astenuti: 20.