8.8.2000 IT C 226/43 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Risoluzione del Comitato delle regioni sul tema «L’attuazione della strategia europea per
l’occupazione»
(2000/C 226/12)
IL COMITATO DELLE REGIONI,
vista la decisione del proprio Presidente, in data 8 novembre 1999, di elaborare una risoluzione
sull’argomento e di incaricare la Commissione 6 «Occupazione, politica economica, mercato interno,
industria, PMI» dello svolgimento dei lavori preparatori;
vista la riunione del Consiglio europeo tenutasi a Lisbona il 23 e 24 marzo 2000 e incentrata sui temi
dell’occupazione, delle riforme economiche e della coesione sociale;
vista i propri precedenti pareri in materia di occupazione: «Il ruolo degli enti locali e regionali nella
cooperazione fra gli istituti d’istruzione e di formazione e le imprese» (1); «Proposta di decisione del
Consiglio recante misure di assistenza finanziaria a favore di piccole e medie imprese (PMI) innovatrici ecreatrici di posti di lavoro — iniziativa a favore della crescita e dell’occupazione» (
2); «Gli indirizzi di
massima per le politiche economiche degli Stati membri e della Comunità» (3); Comunicazione
della Commissione «Dagli orientamenti all’azione: i piani d’azione nazionali per l’occupazione» eComunicazione della Commissione «Proposta di orientamenti per le politiche dell’occupazione degli Stati
membri per il 1999» (
4); «Comunicazione della Commissione che adegua e promuove il dialogo sociale a
livello comunitario» e «Progetto di decisione del Consiglio con la quale si modifica la Decisione70/352/CEE relativa all’istituzione del Comitato permanente dell’occupazione delle Comunità europee» (
5);
«Patti territoriali per l’occupazione, e il legame tra essi e le politiche strutturali dell’Unione europea» (6),
«Proposta di orientamenti per le politiche in materia di occupazione degli Stati membri nel 2000» (7);
visto il progetto di risoluzione adottato all’unanimità dalla Commissione 6 il 24 gennaio 2000 (Relatori:
Henning Jensen, DK, PSE e Sanz Alonso, E, PPE);
considerato che in molti Stati membri gli enti locali e regionali hanno un’importanza decisiva per il
contesto e le condizioni in cui operano le imprese. Essi hanno l’importante funzione di sostenere lo
sviluppo economico e industriale a livello locale assicurando un clima economico e sociale favorevole,capace di attrarre le imprese e promuovere lo sviluppo;
considerato che gli enti locali e regionali hanno una funzione chiave in materia d’istruzione e di
formazione e per quanto concerne lo sviluppo economico. Essi possono infatti contribuire a colmare ladistanza che separa l’istruzione e la formazione dalle esigenze delle imprese e godono di una posizione
strategica per intensificare la collaborazione e il dialogo a livello locale fra gli operatori del settore della
formazione e gli operatori economici;
considerato che gli enti locali e regionali svolgono un ruolo fondamentale nella creazione di posti di
lavoro, sia in modo diretto (intervenendo come datori di lavoro) che indiretto (creando condizioni
generali propizie alle attività delle imprese);
(1) CdR 346/96 fin, GU C 116 del 14.4.1997, pag. 98.
(2) CdR 46/98 fin, GU C 251 del 10.8.1998, pag. 41.
(3) CdR 110/98 fin, GU C51 del 22.2.1999, pag. 63.
(4) CdR 279/98 fin, GU C 51 del 22.2.1999, pag. 59.
(5) CdR 343/98 fin, GU C 93 del 6.4.1999, pag. 54.
(6) CdR 91/99 fin, GU C 293 del 13.10.1999, pag. 1.
(7) CdR 360/99 fin.
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considerato che il Comitato ha proposto un’iniziativa, denominata «Azione locale per l’occupazione»,
volta a permettere agli enti locali e regionali di promuovere i piani d’azione nazionali per l’occupazione;
considerato che nella relazione congiunta sull’occupazione del 1999 si osserva che diversi Stati membri
hanno riconosciuto l’importanza delle azioni prese a livello locale e regionale, ma che tale aspetto puo `
essere ulteriormente rafforzato;
considerato che i risultati dei convegni organizzati nell’autunno 1999 a Helsinki e Aarhus (1) indicano
chiaramente un’ampia disponibilità a livello locale e regionale per un maggiore coinvolgimentonell’attuazione della strategia europea per l’occupazione,
ha adottato all’unanimità il 12 aprile 2000, nel corso della 33
asessione plenaria, la seguente risoluzione.
1.Il Comitato delle regioni richiama l’attenzione sui molti settori cio ` è possibile solo a livello locale e regionale, la
partecipazione degli enti regionali e locali all’elaborazione, allo seguenti presupposti di un approccio efficace all’attua-
zione della strategia europea per l’occupazione: sviluppo e all’attuazione dei piani di azione nazionali riveste
un’importanza vitale.
1.1. In una situazione in cui i mercati sono globalizzati ma
persiste una differenziazione delle strutture economiche, per
lottare efficacemente contro la disoccupazione occorre adotta-re una solida politica macroeconomica sostenuta da politiche2.Il Comitato delle regioni sottolinea che, come dimo-per l’occupazione attive e mirate che rispondano ai seguentistrano i seguenti esempi, la partecipazione attiva deglicriteri:enti locali e regionali puo `contribuire notevolmente
all’attuazione della strategia europea per l’occupa-
— conoscenza diretta della crescita reale e delle possibilità di zione:
occupazione a livello regionale e locale;
— orientamento e formazione individuali e personalizzati 2.1. La collaborazione con imprese ed altri partner nell’at-
allo scopo di far combaciare offerta e domanda nel mercato tuazione di politiche proattive per l’occupazione specificamen-
del lavoro; te formulate è più facile per gli enti locali e regionali di quanto
non sia per i livelli più elevati dell’amministrazione. Cio `
dipende dalla migliore conoscenza diretta di cui dispongono— vicinanza geografica e culturale a gruppi di persone difficiligli enti locali e regionali relativamente agli ostacoli e alleda raggiungere.opportunità riscontrabili nelle comunità economiche locali,
che puo `agevolare la ricerca di soluzioni comuni.
1.2. E `importante che gli sforzi di coordinamento dell’UE
in materia occupazionale si fondino sul rispetto del principio
di sussidiarietà lasciando a ciascuno Stato membro la scelta 2.2. Gli enti regionali e locali sono in una posizione
della propria politica occupazionale. In genere, è auspicabile ottimale per ridurre la burocrazia e accelerare le procedure
che gli enti locali e regionali svolgano un ruolo determinante amministrative relative a progetti atti a creare e sviluppare
in materia di occupazione, ma la questione va valutata dai imprese e occupazione.
singoli Stati alla luce della situazione nazionale e degli interessi
locali e regionali.
2.3. Il livello locale e regionale, tramite le organizzazioni
attive al suo interno, costituisce spesso, per le persone che 1.3. La riuscita finale della strategia europea per l’occupa-
hanno difficoltà a trovare lavoro o che sono a rischio di zione dipenderà quindi dalla qualità complessiva della sua
esclusione sociale, l’unico punto di accesso possibile per elaborazione e dall’adeguatezza dei metodi impiegati in sede
partecipare a programmi di sviluppo professionale e personale. di applicazione.
1.4. L’autodeterminazione a livello regionale e locale per2.4. Particolare attenzione va prestata alle potenzialità di
quanto riguarda le questioni legate all’occupazione è uncreazione di posti di lavoro offerte dal settore dei servizi,presupposto degli sforzi per adeguare le competenze dellaspecialmente dei servizi di assistenza alla luce delle tendenzemanodopera alle esigenze delle imprese locali. Dato che indemografiche attuali e della maggiore speranza di vita degli
anziani, contribuendo in tal modo a diminuire il carico di
lavoro non retribuito rappresentato dall’assistenza alle persone
dipendenti che attualmente ricade per lo più sulle donne. In tal(1) Convegno europeo «Sindaci per l’occupazione, gli enti locali come
modo si favorirebbe l’accesso delle donne a migliori e più promotori di occupazione»; Helsinki, Finlandia, 9 e 10 settembre
ampie opportunità di lavoro e si contribuirebbe a ridurre il 1999 — Convegno europeo «Partenariati locali per l’occupazione»;
Aarhus, Danimarca, 23 e 24 novembre 1999. divario tra uomini e donne a livello di occupazione.
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2.5. In alcuni Stati, gli enti locali e regionali svolgono un 3.2. La sede ideale per tale dibattito è il processo «ciclico»
annuale di formulazione, attuazione e valutazione dei piani ruolo di mediatori nella contrattazione collettiva tra datori di
lavoro e lavoratori a livello regionale, locale e delle imprese. di azione nazionali per l’occupazione. Il Consiglio ha già
riconosciuto il ruolo degli enti locali e regionali nell’orienta- Cio`consente un adeguamento più rapido al nuovo mercato
del lavoro e alle nuove condizioni economiche, nonché mento 12 dell’anno 2000. Ora è tempo che tutti gli Stati
membri raccolgano la sfida e garantiscano agli enti locali e una maggiore flessibilità per quanto riguarda l’accesso dei
lavoratori alla formazione. regionali il ruolo che spetta loro in tale processo.
2.6. Esperienze molto positive sono state compiute da
diverse agenzie per lo sviluppo regionale che sostengono la 3.3. Una conseguenza logica di tale azione sarebbe la
creazione di posti di lavoro e l’imprenditorialità, ricorrendo ad pubblicazione, a tempo debito, da parte della Commissione
un approccio onnicomprensivo legato alla promozione di europea della Relazione annuale congiunta e delle proposte di
investimenti nella ricerca e sviluppo. orientamenti per l’anno successivo. Cio `consentirebbe di
sottoporre questi essenziali documenti ad un ampio dibattito2.7. Dispositivi locali a sostegno dello sviluppo dell’econo-politico all’interno sia del Comitato delle regioni che delmia sociale che stimolino la creazione e lo sviluppo di impreseParlamento europeo.di tipo cooperativo e partenariati possono costituire uno
strumento importante per la promozione di piccole imprese e
attività imprenditoriali. 3.4. Con l’introduzione delle «Raccomandazioni», decise dal
Consiglio, ai singoli Stati membri è stato creato un nuovo ed2.8. La promozione da parte degli enti locali e regionali diimportante strumento di coordinamento della politica europeaun terreno fertile a livello locale per le imprese favorisce loper l’occupazione. Le raccomandazioni offrono l’opportunitàsviluppo della libera professione e degli operatori dell’econo-di richiamare direttamente l’attenzione degli Stati membrimia sociale.sull’importanza degli enti regionali e locali nella lotta contro
la disoccupazione. Esse devono tuttavia tenere conto delle2.9. Basandosi sullo sviluppo di osservatori locali di impresedifferenze di compiti e competenze degli enti regionali e localie delle loro reti, gli enti locali e regionali possono contribuirenei vari Stati membri.ad individuare più rapidamente opportunità occupazionali e
attività in cui la domanda non è stata soddisfatta.
3.5. Si invita il Consiglio europeo a sollecitare, secondo le
modalità descritte al punto 3.4, il Consiglio e i governi a 3.Il Comitato delle regioni presenta agli Stati membri e
coinvolgere gli enti locali e regionali nella preparazione e alla Commissione europea le seguenti proposte relati-
nell’attuazione dei piani di azione nazionali per l’occupazione. ve ad ulteriori passi da compiere nell’attuazione della
strategia europea per l’occupazione:
3.1. Al fine di consentire agli enti regionali e locali di 3.6. Il Comitato delle regioni sollecita la presidenza porto-
ghese dell’Unione europea ad includerlo nel previsto forum ad svolgere il ruolo di cui sopra, dovrebbe esservi un dialogo
costruttivo tra le amministrazioni locali e regionali e i governi alto livello che valuterà la politica occupazionale dell’UE in
vista del Consiglio europeo del giugno 2000. centrali.
Bruxelles, 12 aprile 2000.
Il Presidente
del Comitato delle regioni
Jos CHABERT