IT    IT IT 
IT    IT  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 10.6.2009 
SEC(2009) 703 
DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE 
che accompagna la 
 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONS IGLIO, AL COMITATO ECONOMICO E 
SOCIALE EUROPEO E AL CO MITATO DELLE REGIONI 
 
relativa alla 
 
Strategia dell'Unione europea per la regione del Mar Baltico 
  
Sintesi della valutazione di impatto  
   
{COM(2009) 248 definitivo} 
{SEC(2009) 702} 
IT 2   IT Introduzione 
Il 14 dicembre 2007 il Consiglio europeo, nelle conc lusioni della presidenza, dichiara: "Fatta 
salva la politica marittima integrata, il Consiglio  europeo invita la Commissione a presentare 
entro giugno 2009 una strategia dell'UE per la  regione del Mar Baltico che dovrebbe, tra 
l'altro, aiutare ad affrontare le sfide ambienta li urgenti connesse con il Mar Baltico". Nelle 
stesse conclusioni il Consiglio accoglie po sitivamente la politica marittima integrata per 
l'Unione europea sottolineando che "essa dovrebbe  in particolare tener conto delle diverse 
peculiarità degli Stati membri e delle regioni marittime specifiche per cui è necessaria una 
maggiore cooperazione, segnatamente le isole, gl i arcipelaghi e le regi oni ultraperiferiche, 
nonché della dimensione internazionale". La stra tegia dell'Unione europ ea per la regione del 
Mar Baltico rappresenta pertanto un primo esempio di strategia ma rittima integrata a livello di 
bacino marino.  
L'area geografica oggetto della stra tegia è costituita dalla macr oregione che si affaccia sul 
Mar Baltico. Nel complesso essa riguarda otto Stati membri (Svezia, Finlandia, Estonia, 
Lettonia, Lituania, Polonia, Germania e Danima rca), ma anche tre Stati terzi (Federazione 
russa, Norvegia e Bielorussia) potrebbero esse re interessati. Il quadro della dimensione 
settentrionale fornisce la base per gli aspetti esterni della cooperazione con i paesi terzi nella regione del Mar Baltico.
 
Benché la regione del Mar Balt ico (di seguito "RMB") sia un 'area assai eterogenea dal punto 
di vista economico, ambientale  e culturale, i paesi che ne  fanno parte condividono molte 
risorse comuni e mostrano una notevole interdipe ndenza. Questo significa che gli interventi 
condotti in una zona specifica possono ripercuotersi assai rapi damente su altre parti della 
regione, se non sull'intera regione.  
• Le problematiche ambientali rilevate nella  regione riguardano l' eutrofizzazione, la 
biodiversità marina, le sostanze pericolose , l'inquinamento provocato dalle navi e i 
cambiamenti climatici. Nella regione vi è un co nsenso relativamente ampio in merito alla 
necessità di collaborare, nel quadro de lla commissione di Hels inki (HELCOM), per 
affrontare i problemi specifici della regione del Mar Baltico.  La HELCOM dispone tuttavia 
di scarsi mezzi per applicare e far rispettare  le misure. Molti interessi settoriali non sono 
inoltre presi in considerazione, come quelli de lla pesca, dell'agricoltu ra, dell'industria e del 
settore marittimo, dalle cui attività dipende lo stato dell'ambiente. È poco probabile che la 
questione possa essere risolta senza un a pproccio maggiormente integrato ai problemi 
connessi all'ambiente e un più forte impegn o politico a favore de ll'attuazione delle 
iniziative nel quadro della HELCOM. 
• Le problematiche della prosperità sono legate al mercato interno e agli scambi con i paesi 
vicini, all'innovazione, all'impre nditorialità, alle PMI e alle risorse umane, all'agricoltura, 
alla silvicoltura e alla pesca. Le strutture transfrontaliere che si occupano dei problemi connessi al mercato unico, all'innovazione e al mercato del lavoro sono meno sviluppate 
che in altre region i, il che riflette in parte il fort e ruolo che svolgono in questo campo le 
istanze nazionali e dell'UE. Pe r una serie di questioni, tutt avia, le parti interessate 
auspicano vivamente un rafforzamento dei lega mi nella regione, sopr attutto al fine di 
superare le forti disparità di  risultati economici fra est e ov est. Alcune parti interessate 
sono a favore di una maggiore collaborazione nell' attuazione delle politiche dell'UE, fra cui 
quelle relative al mercato interno. 
IT 3   IT • Le problematiche relative all'accessibilità e all'attrattiva sono legate alla sicurezza 
energetica, all'integrazione del mercato dell'ener gia e all'efficienza ener getica, alle reti di 
trasporto interno ed esterno e all'attrattiva es ercitata su cittadini e turisti. Per quanto 
riguarda l'energia e le reti di trasporti, pu r in presenza di quadri strategici destinati a 
identificare le priorità, man ca la volontà politica di garant ire che le decisioni nazionali 
rispondano ad esigenze condivise e man ca altresì un coordinamento a livello 
dell'applicazione. A tutto ciò si aggiunge la non armonizzazione fra fondi nazionali e fondi 
dell'UE. 
• I problemi di sicurezza sono legati alla crimin alità transfrontaliera, alla sicurezza e alla 
protezione marittime, alle emergenze gravi in mare e a terra. In questo campo molte sono le iniziative a livello nazionale, regionale e comu nitario, il che comporta tuttavia, in alcuni 
casi, una certa frammentazione settoriale e ge ografica. La HELCOM è competente per una 
serie di questioni legate agli incidenti marittimi gravi. 
Il problema fondamentale della re gione non è la mancanza di in iziative o di strutture di 
governance, quanto piuttosto l'incap acità da parte delle strutture di governance esistenti, assai 
frammentate, di fornire un quadro sufficientement e solido in cui le ques tioni prioritarie della 
RMB possano essere trattate con un approccio in tegrato, che tenga conto dei possibili conflitti 
fra politiche e degli equilibri fra i vari settori. L'azione collettiva deve quindi fornire un quadro che consenta alle parti interessate di  imprimere una svolta adottando le iniziative 
necessarie per realizzare appieno il potenziale economico, ambientale e sociale della regione. 
Nessuna azione legislativa viene proposta dall'Un ione nell'ambito della strategia per il Mar 
Baltico. Quest'ultima si inserisce esclusivamente  nel contesto della legislazione comunitaria 
esistente e si basa su impegni  volontari assunti dagli Stati membri. La strategia e il piano 
d'azione sono stati presentati su richiesta deg li Stati membri e dei pa esi terzi interessati.  
L'obiettivo generale  della strategia è pertanto quello di affrontare le problematiche 
macroregionali della regione al fine di raffor zare la capacità di quest'ultima di utilizzare il 
proprio potenziale ambientale e socioeconomic o per conseguire una maggiore sostenibilità 
ambientale e una più grande prosperità, bene ficiare di un'accessibilità e di un'attrattiva 
rafforzate e garantire un grado più elev ato di sicurezza ai propri cittadini.
  
L'obiettivo specifico  è quello di sviluppare un quadro in  cui affrontare le singole sfide e 
colmare le lacune delle strutture di governance onde garantire l'attuazio ne la più efficiente, 
efficace e coerente possibile di una serie di iniziative strategiche (sotto forma di piano d'azione) intese a far fronte alle problematiche  in questione. A tal fine sarà necessario 
conseguire i seguenti tre obiet tivi: miglioramento del coor dinamento e della coerenza, 
rafforzamento della capacità istituzionale per garantire l'attuazione delle iniziative, miglioramento della visibilità e della responsabilizzazione. 
La capacità di rispondere alle sf ide strategiche può essere miglio rata in vari modi. Nel corso 
della consultazione pubblica le parti interessate hanno tuttavia indicato ch e le strutture di 
governance esistenti dovrebbero essere mante nute. Sono state analizzate quattro opzioni: 
1. nessuna nuova azione dell'UE  per rafforzare la cooperazione tra paesi e regioni; 
2. nessuna struttura supplementare:  rispetto alla situazione attuale quest'opzione 
comporterebbe l'elaborazione di una stra tegia e di un piano d'azione che verrebbero 
ad inserirsi nel quadro delle strutture esistenti; 
IT 4   IT 3. ricorso ad un'istituzione esistente:  quest'opzione comporterebbe il rafforzamento di 
un organismo intergovernativo incaricato di pr endere le decisioni e di coordinare la 
realizzazione del piano d'azione. L'uni ca organizzazione sufficientemente 
intersettoriale e di cui facciano parte tutti gli Stati membri interessati a livello governativo è il Consiglio degli Stati del Mar Ba ltico (CSMB); 
4. approccio comunitario, Consiglio "A ffari generali" e Commissione:  in questo caso la 
strategia sarebbe portata avanti ed applicata in base al normale approccio 
comunitario, ovvero la re sponsabilità politica verrebbe assunta da l Consiglio dei 
ministri, riunito in sede di Consiglio "Aff ari generali", mentre il coordinamento, il 
monitoraggio e le relazioni sarebbero di competenza della Commissione. 
Nella tabella che segue figura una sintesi dei vantaggi e degli svan taggi di ciasc una opzione in 
funzione della capacità di realizzar e gli obiettivi sp ecifici definiti. 
Tabella 1. Valutazione dell'effica cia delle opzioni di governance  
Opzione di governance  
Nessuna struttura 
supplementare  Ricorso ad un'istituzione esistente  Approccio comunitario  Problema di 
governance  
Attuazione della strategia e 
del piano d'azione da parte 
degli Stati membri Attuazione della strategia e del piano 
d'azione da parte di un organismo 
intergovernativo esistente Consiglio Affari generali (politica); 
Commissione (coordinamento e 
monitoraggio) 
Obiettivo specifico 1: rafforzamento  della capacità istituzionale per garantire l'attuazione delle iniziative  
Debole processo 
decisionale basato sul 
consenso Nessun miglioramento La partecipazione di Stati non 
appartenenti all'UE indebolisce il 
processo decisionale Miglioramento grazie a un 
meccanismo decisionale legittimo ad 
alto livello 
Scarsa capacità di far rispettare l'attuazione Nessun miglioramento Nessun miglioramento, gli organismi 
intergovernativi non dispongono dei poteri per imporre l'attuazione Pressione reciproca ( peer pressure ) 
come unico meccanismo per far rispettare l'attuazione, i progressi 
vengono misurati sulla base del 
piano d'azione adottato 
Scarsa capacità di attuazione delle decisioni Attuazione possibile, ma 
nessun miglioramento a livello di coordinamento Nessun miglioramento, il CSMB non 
dispone di capacità attuative La partecipazione ad alto livello 
garantisce una maggiore probabilità di attuazione 
Obiettivo specifico 2: miglioramento del coordinamento e della coerenza  
Duplicazione degli 
sforzi Nessun miglioramento dei 
metodi di coordinamento 
esistenti Miglioramento benché non sia chiaro 
come possa avvenire il 
coordinamento, da parte di un organismo, di organizzazioni con 
rappresentanza allo stesso livello Coordinamento a più alto livello, 
precisazione delle responsabilità nel 
piano d'azione 
Frammentazione delle 
politiche Miglioramento in quanto ogni 
Stato membro seguirebbe la 
stessa strategia Nessun mandato per un approccio 
integrato al piano d'azione dell'UE Coordinamento a più alto livello, 
inserimento dell'approccio integrato 
nel piano d'azione 
Nessun mandato per prendere decisioni con effetti di rilievo al di 
fuori delle competenze 
limitate dell'organizzazione  Nessun miglioramento La responsabilità generale 
dell'attuazione dell'azione collettiva viene assegnata all'organizzazione, 
ma in questo caso occorrerebbe un 
cambiamento di fondo. Coordinamento a più alto livello 
Responsabilità poco 
chiare Miglioramento: la 
responsabilità è degli Stati 
membri, ma manca una 
struttura di coordinamento Nessun miglioramento: nessun 
mandato per operare un 
cambiamento all'interno di altre 
organizzazioni  Definizione dei ruoli nel piano 
d'azione 
Obiettivo specifico 3: miglioramento della visibilità e della responsabilizzazione  
Scarsa 
responsabilizzazione Nessun miglioramento Problema: alla strategia dell'UE 
partecipano sia paesi membri dell'UE 
che paesi terzi Miglioramento: responsabilità degli 
Stati membri, ma pressione reciproca 
(peer pressure ) come unico 
meccanismo per far rispettare 
l'attuazione, i progressi vengono 
misurati sulla base del piano d'azione adottato 
Scarsa visibilità Miglioramento grazie 
all'esistenza della strategia Miglioramento grazie all'esistenza 
della strategia Miglioramento grazie all'esistenza 
della strategia e al livello politico più elevato 
IT 5   IT L'analisi indica che l'opzione preferibile è que lla dell'approccio comunitario. Tale soluzione 
offre buone possibilità di migliorare la quali tà della governance al l'interno della RMB, 
soprattutto in quanto è quella che meglio c onsente un monitoraggio. Garantisce inoltre un 
processo di valutazione inter pa res assai affidabile. L'approccio comunitario è anche l'unico a 
garantire il coordinamento delle politiche a livel lo tanto comunitario quanto di RMB poiché il 
Consiglio "Affari generali" presenta il vantaggio di poter esaminare sia le questioni comunitarie che i problemi connessi  alla regione. Tale approccio è pertanto l'unico che possa 
coprire interamente e in maniera integrata ambiti in cui la competenza comunitaria è importante, come l'agricoltura e la pesca, ga rantendo nel contempo la coerenza con le 
politiche dell'Unione europea. Tale opzione consentirebbe inoltre un coordinamento stretto 
con la dimensione settentrionale e, a differenz a delle altre opzioni, non  necessiterebbe di un 
coordinamento preventivo in merito alla posizi one dell'UE al di fuori della strategia.  
Le risorse aggiuntive necessarie dipenderanno dall'ambizione della strategia. A un primo 
livello sarà necessario convincere le parti in teressate a partecipare all'attuazione della 
strategia. A un secondo livello o ccorrerà disporre di un piccolo  segretariato in grado di 
elaborare relazioni annuali in base ad un meta-monitoraggio e di gestire gruppi di lavoro di 
alto livello al fine di valutare i progressi co mpiuti. Ciò sarà possibile solo facendo ricorso a 
un'istituzione esistente della RMB o adottando l' approccio comunitario. A un terzo livello un 
segretariato più sviluppato potrà mantenere i contatti con le is tituzioni dell'UE al fine di 
garantire un approccio integrato e coerente alle politiche comunita rie, soprattutto nei settori di 
forte competenza dell'UE. Ciò sarà possibi le solo con l'approccio comunitario.  
Nel complesso, un approccio integrato alle  problematiche della RMB, una maggiore 
cooperazione e la condivisione delle esperien ze dovrebbero produrre risultati positivi. Un 
approccio integrato dovrebbe poten ziare la coerenza fra le politiche condotte nella regione e 
contribuire alla realizzazione dell'obiettivo generale. La maggior e coerenza, che permetterà di 
risolvere il problema della frammentazione e della duplicazione de gli sforzi, dovrebbe 
garantire un aumento dell'efficienza complessiva. In linea di massima, si prevede che i costi 
amministrativi di un coordinamento supplementare  saranno limitati rispetto  ai livelli attuali di 
attività amministrativa. Non vi ene proposta alcuna legislazione  supplementare, né si introduce 
alcun obbligo aggiuntivo di presentazione di relazioni o meccanismo decisionale 
supplementare.  
Sarà importante assicurare che l'attuazion e della strategia non comporti una maggiore 
complessità organizzativa. A tale proposito, la pa rtecipazione dell'Unione europea mediante le 
sue istituzioni, in particolare il Consiglio e la Commissione, potrà contribuire a disciplinare e 
a strutturare l'attuazione de l piano d'azione, garantendo la coerenza con le politiche 
comunitarie ed evitando la fram mentazione delle iniziative.  
Dovrà prevedersi la possibilità di un aggiorna mento periodico della strategia in funzione 
dell'efficacia e dell'efficienza della struttura di governance nel realizza re l'azione collettiva e 
alla luce dell'adeguatezza deg li obiettivi. L'introduzione nella  strategia di un termine di 
efficacia potrebbe incentivare i paesi e le par ti interessate ad attuare e a perfezionare la 
strategia.