Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo- La gestione dei programmi comunitari tramite reti di agenzie nazionali /* COM/2001/0648 def. */





COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO - La gestione dei programmi comunitari tramite reti di agenzie nazionali INDICE La gestione dei programmi comunitari tramite reti di agenzie nazionali 1. Sommario (executive summary) 2. Introduzione 3. Aspetti generali e definizione di rete di agenzie nazionali 3.1. Quadro generale e definizione 3.2. Ipotesi non coperte dalla definizione 4. Vantaggi e svantaggi di una gestione tramite reti di agenzia nazionali 4.1. Vantaggi 4.1.1. Prossimità 4.1.2. Complementarità 4.1.3. Flessibilità 4.1.4. Riorientamento delle risorse 4.2. Precauzioni da rispettare 4.2.1. Salvaguardare la dimensione europea e la visibilità 4.2.2. Evitare l'appesantimento delle strutture e delle procedure 4.2.3. Maggiore esigenza di coordinamento e controllo dei risultati per garantire la coerenza dell'azione 4.2.4. Evitare conflitti di ruoli 4.2.5. Distinzione chiara fra intermediari e beneficiari 5. L'inquadramento della gestione tramite reti di agenzie nazionali 5.1. Criteri 5.1.1. Azioni simultanee e metodologicamente coordinate a livello nazionale 5.1.2. Programmi di massa decentrati 5.1.3. Dotazioni finanziarie per paese 5.1.4. Il cofinanziamento 5.1.5. Esistenza di organismi adeguati a livello nazionale 5.1.6. Costo-efficacia 5.2. Compiti 5.3. Il quadro giuridico 5.3.1. La base giuridica 5.3.2. La definizione delle responsabilità rispettive e la formalizzazione delle relazioni fra la Commissione e le AN 5.4. I controlli 6. I settori in cui è ipotizzabile la gestione tramite reti 6.1. Il settore statistico 6.2. La ricerca 6.3. Le azioni innovatrici nel settore dei fondi strutturali 7. Reti di agenzie nazionali e agenzie esecutive comunitarie ALLEGATO 1 Il modello della rete nel settore dell'istruzione, della formazione e della gioventù ALLEGATO 2 Il settore statistico ALLEGATO 3 Guida orientativa per il ricorso a reti di agenzie nazionali per la gestione dei programmi comunitari ALLEGATO 4 Raffronto tra agenzie esecutive comunitarie e reti di agenzie nazionali COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO La gestione dei programmi comunitari tramite reti di agenzie nazionali 1. Sommario (executive summary) La gestione tramite reti di agenzie nazionali costituisce una forma di esternalizzazione basata sulla delega, da parte della Commissione, di responsabilità esecutive a organismi nazionali investiti di una missione di servizio pubblico sotto la garanzia dello Stato e che fungono da partner per l'attuazione di talune politiche comunitarie. Tale forma di gestione si basa su una rete di organismi designati dagli Stati e incaricati di eseguire taluni compiti per conto della Commissione. Il modello più sviluppato a questo stadio è quello dei programmi nel settore dell'istruzione, della formazione e della gioventù, che si basa su norme e strumenti ben definiti e omogenei. La gestione tramite reti è particolarmente adeguata nell'attuazione dei programmi di massa che richiedono una prossimità dei beneficiari finali e nel caso di azioni simultanee e metodologicamente coordinate a livello nazionale. Questa forma di gestione consente di valorizzare meglio le risorse presenti negli Stati. Il fatto che un programma preveda dotazioni finanziarie per paese e il cofinanziamento delle azioni costituiscono elementi che agevolano il ricorso ad agenzie nazionali. Spesso, inoltre, la gestione tramite reti di agenzie nazionali consente una maggiore flessibilità rispetto alla gestione diretta e favorisce un riorientamento delle risorse della Commissione verso i compiti fondamentali dell'istituzione. Essa offre anche la possibilità di migliorare la qualità del seguito dei progetti, sia quelli con una struttura atomizzata che quelli con una struttura di massa. D'altro canto, tale forma di esternalizzazione può comportare un rischio potenziale di perdita di coerenza e di controllo dell'azione comunitaria; tali rischi possono tuttavia essere evitati adottando precauzioni e misure appropriate. Infine, se da un lato i servizi della Commissione possono essere liberati da alcuni compiti di gestione, dall'altro, aumenta l'impegno dell'istituzione per quanto riguarda il coordinamento, il controllo e la valutazione ex-post. La gestione tramite reti di agenzie nazionali richiede la definizione delle responsabilità e dei compiti rispettivi, nonché delle relazioni fra la Commissione, le agenzie nazionali e gli Stati, che devono essere correttamente inquadrate. Il quadro giuridico deve comportare un atto regolamentare che istituisce il programma o l'azione e che prevede, come forma di gestione, la possibilità di fare ricorso a una rete di agenzie nazionali. Esso è completato da altri atti giuridici: in particolare, una convenzione fra la Commissione e l'agenzia nazionale, che determina il ruolo e le attività di quest'ultima nell'attuazione del programma, e una decisione della Commissione che definisce i diritti e gli obblighi rispettivi della Commissione e degli Stati, compresa la ripartizione delle responsabilità. Si potrebbe eventualmente prevedere l'estensione della gestione tramite rete di agenzie nazionali, in particolare, nel settore statistico e in quello delle azioni innovatrici (fondi strutturali). Tenuto conto delle caratteristiche specifiche di questa forma di gestione, i compiti e i poteri che la Commissione può delegare ad agenzie nazionali sono più limitati di quelli che potrebbe delegare alle agenzie comunitarie esecutive proposte dalla Commissione. 2. Introduzione La comunicazione del dicembre 1999 sugli orientamenti generali per una politica di esternalizzazione [1] della gestione dei programmi comunitari e il Libro bianco sulla riforma amministrativa [2] hanno gettato le basi di una nuova politica di esternalizzazione, basata sull'idea di una amministrazione concentrata sulle sue attività e funzioni prioritarie. [1] Orientamenti per la politica di esternalizzazione, SEC(1999) 2051/7. [2] Riforma della Commissione, COM(2000) 200. La Commissione ha dato mandato a un gruppo di coordinamento e di programmazione, al fine di tradurre tali orientamenti in misure concrete. Il primo risultato è stato l'esternalizzazione controllata della gestione dei programmi comunitari e il suo corollario, vale a dire il riassorbimento degli uffici di assistenza tecnica (UAT), le cui modalità e il cui calendario facevano parte integrante della lettera rettificativa n. 1 al Progetto preliminare di bilancio 2001. Nel dicembre 2000 la Commissione ha presentato al Parlamento e al Consiglio una comunicazione [3] sull'esternalizzazione della gestione dei programmi comunitari, compresa una proposta di regolamento quadro del Consiglio per un nuovo tipo di agenzia esecutiva: si tratta dello strumento più innovatore nella strategia di esternalizzazione della Commissione. [3] L'externalisation de la gestion des programmes communautaires y compris la présentation d'un règlement-cadre pour un nouveau type d'agence d'exécution (L'esternalizzazione della gestione dei programmi comunitari, compresa la presentazione di un regolamento quadro per un nuovo tipo di agenzia esecutiva), COM(2000)788 def. del 13.12.2000. La comunicazione del dicembre 2000 sull'esternalizzazione annovera, fra gli strumenti dell'esternalizzazione, il decentramento di responsabilità esecutive a organismi esterni di diritto nazionale, pubblici o investiti di una missione di servizio pubblico sotto la garanzia dello Stato (= le "agenzie nazionali"), che fungono da partner per l'attuazione di alcune politiche comunitarie. Basandosi sulle varie esperienze in materia di gestione tramite reti di agenzie nazionali, la presente comunicazione definisce l'approccio, le modalità e gli strumenti armonizzati da utilizzare per questa tipo di gestione. 3. Aspetti generali e definizione di rete di agenzie nazionali 3.1. Quadro generale e definizione La gestione tramite reti di agenzie nazionali è definita nella comunicazione sull'esternalizzazione della gestione dei programmi comunitari [4] come il decentramento di responsabilità esecutive a organismi esterni di diritto nazionale, pubblici o investiti di una missione di servizio pubblico sotto la garanzia dello Stato (= le "agenzie nazionali"), che fungono da partner per l'attuazione di alcune politiche comunitarie. L'agenzia nazionale (AN) non è necessariamente un'entità appositamente creata dal nulla per le esigenze del decentramento di un programma. La qualità di AN può essere riconosciuta a entità esistenti indipendentemente da tale missione, ad esempio entità regionali o transfrontaliere a condizione che siano in grado di offrire le garanzie necessarie. [4] COM(2000)788 def. La rete di agenzie nazionali è un insieme strutturato di organizzazioni in contatto fra di loro, dove ciascun membro si assume una parte di responsabilità nella realizzazione di obiettivi comuni. È composta da organismi designati dagli Stati per svolgere alcuni compiti per conto della Commissione. A tali organismi può essere assegnata la gestione dei fondi di un programma comunitario di cui hanno la responsabilità (es. il programma Leonardo) perché sono investiti di una missione di servizi pubblico. La Commissione si incarica dell'animazione e del coordinamento della rete e si impegna a garantire il valore aggiunto comunitario dell'azione, nonché a sfruttare le sinergie. Come modello di rete di agenzie nazionali (AN) si può citare quello creato per l'attuazione dei programmi nel settore dell'istruzione, della formazione e della gioventù (cfr. allegato 1). Il ricorso alla gestione tramite rete consente ai servizi della Commissione di conservare il controllo politico del programma e si basa su una definizione chiara ed equilibrata delle responsabilità finanziarie e operative della Commissione, degli Stati e delle AN. L'obiettivo è soprattutto responsabilizzare gli Stati quanto alla designazione e alle prestazioni delle AN in questione, pur garantendo la possibilità di un intervento forte a livello comunitario, destinato a garantire, in particolare, un'attuazione omogenea del programma in tutta l'Unione. L'atto di delega dei compiti deve includere necessariamente disposizioni adeguate per garantire la trasparenza delle azioni svolte e il rispetto delle norme di buona gestione finanziaria e di controllo compatibili e raffrontabili con quelle che si applicano ai servizi della Commissione. Quest'ultima è inoltre tenuta a garantire la sorveglianza, la valutazione e il controllo periodici dell'esecuzione dei compiti delegati all'AN. 3.2. Ipotesi non coperte dalla definizione La proposta di regolamento finanziario adottata dalla Commissione nel luglio 2000 distingue, per l'esecuzione del bilancio, gestione centralizzata, gestione concorrente e gestione decentrata: * Nella gestione concorrente (es.: azioni strutturali e politica agricola) e nella gestione decentrata (es.: programmi a favore dei paesi candidati all'adesione), la Commissione affida agli Stati la responsabilità di effettuare essi stessi operazioni di esecuzione del bilancio; questi tipi di gestione non sono presi in considerazione dalla presente comunicazione; * Nel quadro della gestione centralizzata, la Commissione può sia eseguire il bilancio all'interno dei suoi servizi (gestione diretta), sia delegare tale esecuzione ad agenzie esecutive comunitarie o a organismi di diritto nazionale, pubblici o investiti di una missione di servizio pubblico sotto la garanzia dello Stato (gestione indiretta). Il presente documento non copre direttamente le agenzie esecutive comunitarie, che sono state oggetto di una comunicazione distinta [5]. [5] COM(2000)788 def., cfr. nota n. 3 Analogamente, l'esistenza di reti di beneficiari non deve essere confusa con la gestione tramite reti di agenzie nazionali. Nel primo caso, i beneficiari (individuali) di un'azione o di un programma comunitario possono raggrupparsi in partenariato (transnazionale) al fine di realizzare un progetto operativo di cui spesso assicurano il cofinanziamento. La ripartizione degli stanziamenti non è operata su base geografica ma su obiettivi operativi settoriali/tematici. Tale forma di partenariato si ritrova fra l'altro nel settore della ricerca e in quello statistico [6]. [6] Cfr. Allegato 2. 4. Vantaggi e svantaggi di una gestione tramite reti di agenzia nazionali La gestione tramite reti di agenzie nazionali decentrate presenta vantaggi ma anche svantaggi, che possono tuttavia essere limitati grazie a precauzioni e misure appropriate. 4.1. Vantaggi 4.1.1. Prossimità Il ricorso a un organismo nazionale consente di avvicinarsi considerevolmente ai beneficiari, in particolare nei settori che hanno una particolare incidenza a livello locale. Ad esempio, nel settore dell'istruzione, della formazione e della gioventù, le agenzie nazionali costituiscono un veicolo importante di informazione e divulgazione a favore dei beneficiari potenziali. Un tale livello di prossimità è più difficile da raggiungere per la Commissione o anche per un'agenzia comunitaria che ha, per definizione, una struttura centralizzata. In certi casi la prossimità consente non solo di garantire una migliore qualità dei progetti, ma anche di valorizzare e diffondere meglio i risultati. 4.1.2. Complementarità La gestione tramite reti può essere interessante laddove esistono infrastrutture solide e vie di comunicazione sviluppate a livello nazionale che meriterebbero di essere sfruttate con l'aiuto e l'impegno, in particolare, degli Stati. Essa favorisce lo scambio di esperienze e di conoscenze nella gestione dei programmi fra la Commissione e gli Stati, ma comporta anche una condivisione dei compiti e delle responsabilità. Il partenariato e il dialogo con interlocutori nazionali possono migliorare considerevolmente la qualità delle decisioni a condizione che tutti i partner (Commissione, AN, Stati) siano responsabilizzati in modo equilibrato. Inoltre, il ricorso a reti esistenti di agenzie nazionali è vantaggioso in quanto permette di delegare loro compiti aggiuntivi ma complementari sfruttando il know-how esistente ma senza dovere sostenere tutti i costi connessi all'applicazione di soluzioni alternative. D'altro canto, quando si presenta un problema importante e urgente di interesse pubblico, può risultare estremamente proficuo attuare programmi d'urgenza che mirano a sfruttare in modo concertato tutte le capacità nazionali ed europee in tempi molto brevi e sulla base di una gestione collegiale. Benché la Commissione conservi il controllo degli aspetti essenziali e i compiti vengano eseguiti in conformità delle disposizioni e norme stabilite a livello comunitario, attraverso la rete di AN la Commissione stessa può beneficiare di garanzie aggiuntive nella gestione in quanto si responsabilizzano le autorità nazionali in merito all'inquadramento, al controllo e al seguito delle AN, senza pregiudizio delle prerogative della Commissione. 4.1.3. Flessibilità La gestione tramite reti può presentare una maggiore flessibilità rispetto alla gestione diretta della Commissione o a quella tramite un'agenzia esecutiva comunitaria, in quanto può essere più facilmente adattata alle esigenze e alle risorse specifiche di ogni programma (finanziamento), nonché alle situazioni locali. 4.1.4. Riorientamento delle risorse La gestione contrattuale è un lavoro di per sé, che implica, indipendentemente dal settore in cui vengono esercitati, compiti di natura relativamente orizzontale, e pertanto fungibili. La gestione tramite reti consente alla Commissione di economizzare risorse umane tanto nell'esecuzione di operazioni di massa quanto nel coinvolgimento diretto al seguito di progetti con numerosi partecipati di paesi diversi. Benché non si tratti necessariamente di un risparmio "netto" a livello del sistema consolidato, essa consente di alleggerire la gestione finanziaria e amministrativa dei progetti e riorientare i servizi della Commissione verso compiti essenziali (concezione, impulso politico, controllo e valutazione), con un chiaro vantaggio comparativo e un valore aggiunto per l'istituzione. 4.2. Precauzioni da rispettare Qualsiasi organizzazione che introduca strutture supplementari fra la gestione politica e l'esecuzione presenta anche degli inconvenienti, a cui i servizi della Commissione, nel momento in cui decidono di fare ricorso a questa forma di esternalizzazione, devono prestare particolare attenzione. 4.2.1. Salvaguardare la dimensione europea e la visibilità La presenza di un intermediario nazionale può ridurre la visibilità dell'Unione agli occhi dei beneficiari. Per evitare che il carattere comunitario dell'azione venga messo in discussione, le convenzioni che legano l'AN alla Commissione dovrebbero contenere disposizioni che prevedano esplicitamente l'obbligo di conservare la visibilità del carattere comunitario dei progetti. 4.2.2. Evitare l'appesantimento delle strutture e delle procedure L'esistenza di un livello operativo intermedio e supplementare può complicare la gestione e aumenta l'esigenza di procedure ad hoc, con il rischio di un aumento dei costi. Le relazioni fra i servizi della Commissione e le AN, nonché le procedure relative dovranno essere determinate in modo da non ostacolare la buona attuazione del programma o dell'azione. 4.2.3. Maggiore esigenza di coordinamento e controllo dei risultati per garantire la coerenza dell'azione La presenza di un numero elevato di intermediari richiede, da parte della Commissione, un maggiore sforzo per garantire la coerenza dell'azione. Analogamente, la delega di compiti a organismi esterni e lontani dalla Commissione impone maggiore impegno per il seguito, il controllo e la valutazione ex-post dei progetti di tali organismi. 4.2.4. Evitare conflitti di ruoli Pur permettendo generalmente una gestione più flessibile, la gestione tramite reti può andare incontro a difficoltà se, ad esempio, le AN si mostrano poco disponibili nei confronti di modifiche delle priorità fissate a livello comunitario, o se mostrano di volersi sostituire alla Commissione nell'esercizio di responsabilità politiche. Inoltre, un altro motivo di conflitti può essere la moltiplicazione di partecipanti, soprattutto quando gli Stati intervengono in alcune decisioni. Per questo è necessario circoscrivere accuratamente i compiti. 4.2.5. Distinzione chiara fra intermediari e beneficiari Occorre evitare che l'AN si trovi ad essere contemporaneamente intermediaria e beneficiaria di uno stesso programma. 5. L'inquadramento della GESTIONE tramite reti di agenzie nazionali 5.1. Criteri Un certo numero di criteri consentono di individuare le azioni o i programmi comunitari che si prestano a una gestione tramite reti di agenzie nazionali. Essi costituiscono una sorta di inventario (check-list) degli aspetti che i servizi della Commissione devono tenere presenti qualora ipotizzino il ricorso a tale formula. Si tratta di criteri di carattere generale, in grado di coprire un campo di applicazione per quanto possibile ampio. Tenuto conto della specificità delle azioni o dei programmi comunitari, i criteri menzionati qui di seguito non devono essere soddisfatti simultaneamente né nello stesso grado. Tuttavia, fatta eccezione per le dotazioni finanziarie per paese e il cofinanziamento, tutti gli altri criteri appaiono pertinenti per l'insieme delle azioni o dei programmi comunitari. D'altro canto, come tutte le forme di esternalizzazione, il ricorso alla gestione tramite rete di agenzie nazionali deve presentare un rapporto costo/efficacia favorevole rispetto ad altre soluzioni. 5.1.1. Azioni simultanee e metodologicamente coordinate a livello nazionale La gestione tramite reti appare auspicabile quanto l'attuazione di un programma richiede azioni simultanee e metodologicamente coordinate a livello nazionale. Non deve necessariamente riguardare un intero programma, ma può limitarsi ad azioni specifiche all'interno di questo. 5.1.2. Programmi di massa decentrati Una delle esigenze a cui risponde la gestione tramite reti è l'attuazione di programmi di massa - che richiedono una presenza decentrata e numerosi piccoli interventi, che la Commissione non è in grado di gestire attraverso i suoi soli servizi o attraverso un'agenzia esecutiva responsabile per tutti i paesi coperti dall'azione (es. le azioni di mobilità nei programmi nel campo dell'istruzione aperti a 30 paesi); - che non appare auspicabile gestire in modo troppo centralizzato, ma per i quali si deve conservare una sufficiente capacità di intervento a livello centrale, es. mantenendo la responsabilità della selezione finale dei progetti, di cui si può in seguito delegare la gestione al livello decentrato. In questo caso, la scelta di ricorrere alla gestione tramite reti sarebbe dettata in primo luogo dall'effetto di "moltiplicazione verticale" o di intermediazione, che consente una grande prossimità con i beneficiari e una migliore qualità del seguito dei progetti. Ne consegue che il ricorso all'AN deve essere giustificato anche da una massa critica in termini finanziari o di compiti da realizzare. Parallelamente all'aumento del grado di frazionamento dei progetti da gestire, una responsabilità condivisa con gli Stati può essere auspicabile in quanto il seguito delle azioni e dei progetti impone maggiori sforzi e, a causa dei rischi di mancato recupero dei fondi, è necessario avere come interlocutori istituzioni capaci di dare garanzie. Inoltre, le esperienze degli Stati in materia di attuazione dei sistemi di controllo a livello nazionale possono essere estremamente utili per la prevenzione e il seguito dei casi di frode. Quanto alla selezione dei progetti frazionati, l'impegno delle AN in fase di preselezione può ridurre proficuamente il carico di lavoro della Commissione e aumentare la trasparenza, l'accettabilità e la razionalità di una decisione finale, adottata dalla Commissione nell'interesse comunitario. 5.1.3. Dotazioni finanziarie per paese Il ricorso alla gestione tramite reti appare particolarmente adeguato nel caso di una gestione di dotazioni finanziarie concesse su base geografica, in funzione di criteri obiettivi, senza che l'assenza di tali dotazioni consenta di escludere a priori il ricorso ad AN. 5.1.4. Il cofinanziamento La gestione tramite rete di AN include di solito un elemento di cofinanziamento da parte della Comunità e dello Stato. Per quanto riguarda il contributo del bilancio comunitario, vale il principio che l'azione dell'agenzia nazionale deve essere considerata parte integrante del programma e il suo costo è imputato sugli stanziamenti per esso previsti. Il cofinanziamento da parte dell'organismo nazionale nell'attuazione dell'azione comunitaria, sotto forma di partecipazione alle proprie spese di funzionamento, costituisce un elemento di garanzia ai fini della gestione dei fondi comunitari. In linea generale, ciò implica anche che l'organismo debba rendere conto delle sue attività e dell'utilizzo dei suoi fondi in conformità di norme nazionali in vigore e che tale attività sia soggetta a istanza nazionali di controllo. La Commissione dovrebbe tenerne conto per poter limitare la sua attività di controllo a elementi complementari che non sono previsti nella normativa nazionale. L'esperienza acquisita nel settore dei programmi di istruzione mostra che l'esistenza di un quadro finanziario pluriennale favorirebbe sostanzialmente la programmazione e l'attuazione di azioni cofinanziate. 5.1.5. Esistenza di organismi adeguati a livello nazionale In linea generale, la possibilità di ricorso a questa forma di esternalizzazione presuppone l'esistenza di organismi a livello nazionale che agiscono in un settore prossimo a quello dell'azione o del programma comunitario e hanno la capacità di assumere compiti aggiuntivi basandosi sulla propria infrastruttura e esperienza. 5.1.6. Costo-efficacia Come tutte le forme di esternalizzazione, il ricorso alla gestione tramite reti di agenzie nazionali deve rispondere al criterio della sana gestione e mostrare, nel quadro di un'analisi ex-ante, un rapporto costo-efficacia favorevole rispetto ad altre soluzioni. Una volta definiti gli obiettivi da raggiungere, i compiti da realizzare e le risorse occorrenti, è necessaria un'analisi preliminare del rapporto costo-efficacia di questa formula, tenendo conto delle risorse globalmente necessarie e delle soluzioni alternative per l'attuazione del programma/azione. Il criterio del rapporto costo-efficacia deve tuttavia tenere conto anche del possibile miglioramento della qualità della gestione dei programmi comunitari. 5.2. Compiti L'applicazione dei criteri specificati nella sezione precedente delimita di conseguenza il campo di azione delle AN. I compiti in questione intervengono sempre abbastanza a valle nel ciclo di vita delle operazioni. Il ruolo dell'AN nella gestione è strettamente inquadrato e/o si applica a un settore molto limitato, in modo che essa non disponga di margini di valutazione sugli aspetti comunitari delle decisioni che deve adottare nel quadro dell'attuazione del programma o dell'azione. I compiti di esecuzione affidati all'AN non sono certamente di natura tale da modificare le scelte di opportunità politica adottate dalla Commissione. L'ampiezza della delega è dunque minore di quella proposta nel modello di agenzia esecutiva comunitaria. Ciò risulta peraltro del tutto giustificato dal fatto che, anche se le AN sono investite di una missione di servizio pubblico allo stesso titolo delle agenzie esecutive, la Commissione conserva, sulle agenzie esecutive comunitarie, un livello di controllo ben superiore a quello che può esercitare sulle AN (cfr. sezione 7 qui di seguito). In pratica, fra i compiti che possono essere oggetto di una gestione tramite reti si annoverano in particolare i seguenti: - gestire integralmente o parzialmente le varie fasi del ciclo di vita delle azioni, in relazione a progetti specifici, nel quadro dell'esecuzione del programma comunitario, fatta eccezione per l'adozione delle decisioni di finanziamento, salvo in casi particolari relativi a programmi di massa altamente decentrati, in cui l'interesse comunitario risiede meno nella scelta dei beneficiari che nella diffusione capillare dell'iniziativa. Fra i compiti in oggetto rientrano la gestione dei contratti e la gestione finanziaria (compresi i pagamenti), il coordinamento e l'informazione e, nei suddetti casi particolari, anche la selezione dei beneficiari finali; - raccogliere, analizzare e trasmettere alla Commissione tutte le informazioni necessarie per orientare l'esecuzione del programma comunitario; - elaborare, per la Commissione, raccomandazioni relative all'esecuzione del programma comunitario. Le condizioni, i criteri, i parametri e le modalità che le AN devono rispettare nell'esecuzione dei compiti di cui sopra, nonché le modalità del controllo esercitato dai servizi della Commissione responsabili dei programmi comunitari alla cui gestione partecipa l'AN sono definiti dalla Commissione nell'atto di delega (cfr. sezione 5.3.2 di seguito). Il coordinamento della rete appare un elemento chiave e, in linea di principio, tale ruolo sarà coperto dalla Commissione, tanto più che essa dovrà destinare meno risorse a compiti puramente esecutivi, delegati alle AN nel quadro della gestione tramite rete (riorientamento dell'intervento comunitario nella gestione del programma). Non si può escludere che, negli Stati in cui esistono varie AN, una di esse possa assumere un ruolo di coordinatore e animatore riconosciuto a livello nazionale, inducendo i partecipanti al progetto a collaborare fra di loro. In ogni caso, indipendentemente dai limiti giuridici che possono esistere a livello nazionale, ad esempio in materia di riservatezza statistica, il "membro coordinatore" della rete di AN non potrà mai sostituire integralmente la Commissione, tenuto conto degli obblighi che ricadono su quest'ultima in virtù del diritto comunitario. 5.3. Il quadro giuridico 5.3.1. La base giuridica La possibilità di ricorrere alla forma di gestione tramite rete deve essere riconosciuta dal legislatore [7]. Tale riconoscimento può assumere essenzialmente due forme: [7] Tale riconoscimento consente al tempo stesso di garantire la trasparenza della forma di gestione proposta dalla Commissione per il programma comunitario in oggetto e di integrare l'insieme del dispositivo giuridico previsto in una disposizione normativa di primo rango, che garantisce a tale dispositivo una maggiore solidità. È opportuno tuttavia osservare che, anche in assenza di un tale riferimento normativo, non si può, in linea teorica, escludere che la Commissione possa ricorrere, in determinate situazioni, a questo tipo di gestione. * l'atto regolamentare che istituisce il programma o l'azione prevede, come forma di gestione, il ricorso a una rete di agenzie nazionali sulla base di atti giuridici da elaborare successivamente; oppure * una normativa quadro specifica sulla gestione tramite rete fissa, in modo generale, i principi, le modalità e gli strumenti di questo tipo di gestione. Appare tuttavia difficile stabilire una normativa quadro che consenta di coprire tutti i casi possibili e che, al tempo stesso, fissi delle norme comuni sufficientemente dettagliate. Ci si può anche domandare se, nella pratica, i casi concreti siano in numero tale da giustificare l'investimento amministrativo e di negoziazione necessario per l'adozione di un regolamento quadro. Appare dunque preferibile che l'atto regolamentare che istituisce il programma o l'azione preveda, come forma di gestione, la possibilità di ricorrere a una rete di agenzie nazionali. Il dispositivo giuridico dovrebbe poi essere completato da ulteriori atti giuridici (cfr. sezione seguente). Per quanto riguarda eventuali azioni senza base giuridica o la cui base giuridica non prevede esplicitamente tale ricorso ad AN, si può prevedere, se necessario, di integrare tali azioni nei programmi esistenti o in nuovi programmi la cui base giuridica preveda il ricorso ad AN. 5.3.2. La definizione delle responsabilità rispettive e la formalizzazione delle relazioni fra la Commissione e le AN Nel modello sviluppato nel settore dell'istruzione, della formazione e della gioventù (cfr. allegato 1), perché i fondi possano essere messi a disposizione dell'AN, è in ogni caso necessaria la formalizzazione attraverso convenzioni di funzionamento e azioni decentrate. Dell'esperienza acquisita in questo settore emerge che uno dei progressi realizzati con l'entrata in vigore dei nuovi programmi è proprio la formalizzazione delle disposizioni relative alle responsabilità rispettive della Commissione e degli Stati nel funzionamento delle AN: il ricorso alla gestione tramite reti va attualmente di pari passo con una chiara definizione delle responsabilità dello Stato nel funzionamento dell'agenzia da esso designata. In questo contesto, d'altro canto, attribuire troppe responsabilità agli Stati potrebbe indurre questi ultimi a diventare una sorta di "schermo" fra la Commissione e l'AN, che ostacolerebbe il controllo comunitario. È dunque importante vigilare a una ripartizione equilibrata dei ruoli, che consenta alla Commissione di esercitare un ruolo di controllo e di seguito dei programmi in tempo reale: le AN devono rendere conto direttamente alla Commissione delle loro attività di attuazione dei programmi. È pertanto opportuno, in particolare, prevedere modalità appropriate di elaborazione delle relazioni al fine di consentire un consolidamento delle informazioni relative alla gestione del programma a livello comunitario. Il dispositivo giuridico deve prevedere, al di là della menzione nella base giuridica, gli atti seguenti: * Una decisione della Commissione che adotta le disposizioni relative alle responsabilità della Commissione e degli Stati per quanto riguarda le agenzie nazionali nel quadro degli orientamenti generali di attuazione del programma. * Una Convenzione di funzionamento fra la Commissione e l'agenzia nazionale relativa a un programma di lavoro annuale o pluriennale. La convenzione determina in particolare il ruolo e le attività dell'AN, il contributo finanziario comunitario alle spese di funzionamento dell'AN, gli orientamenti della Commissione in materia di informazione e visibilità del programma. * Una convenzione "azioni decentrate" relativa alla gestione dei fondi destinati ai progetti che entrano in vigore dopo la Convenzione di funzionamento. La convenzione determina le modalità di trasferimento dei fondi operativi per l'attuazione delle azioni decentrate, le norme amministrative e finanziarie di gestione dei fondi dell'Unione e le modalità di controllo, e stabilisce che i fondi gestiti siano destinati esclusivamente ai beneficiari di progetti. La tabella sinottica di cui all'allegato 3 fornisce una sorta di guida pratica per l'utilizzatore potenziale durante le diverse fasi di attuazione. Tale guida definisce il ruolo dei tre attori principali, vale a dire la Commissione, l'AN e gli Stati, inspirandosi al modello già applicato nel settore dell'istruzione. Tale modello dovrà naturalmente essere adattato per tenere conto delle eventuali specificità dei settori in oggetto. 5.4. I controlli La Decisione della Commissione (cfr. sezione 5.3.2 qui sopra) deve contenere le disposizioni relative alle responsabilità della Commissione e degli Stati per quanto riguarda le AN, nel quadro degli orientamenti generali di attuazione del programma. La Decisione stabilisce le linee direttrici relative ai controlli interni che devono essere effettuati dalle AN, nonché quelle relative al principio del diritto di accesso delle autorità nazionali, dei servizi competenti della Commissione e della Corte dei conti ai documenti dell'AN relativi alla gestione amministrativa e finanziaria dei fondi comunitari da parte di quest'ultima. La Commissione garantisce il controllo della conformità delle spese effettuate dall'AN con le disposizioni giuridiche. D'altro canto, essa può svolgere controlli in loco - presso l'AN, i beneficiari o gli Stati - dei progetti e dei sistemi di gestione e di controllo, prima/dopo o durante la loro esecuzione. La Commissione informa l'autorità nazionale riguardo ai risultati dei controlli e delle revisioni contabili svolte, nonché a eventuali misure adottate. Gli strumenti giuridici utilizzati per l'attuazione dei programmi, in particolare i contratti specifici e i contratti tipo, dovranno prevedere disposizioni adeguate al fine di garantire la tutela degli interessi finanziari delle Comunità. Le istanze nazionali di controllo verificano i sistemi di gestione e di controllo, senza pregiudizio della responsabilità della Commissione nell'esecuzione del bilancio generale dell'Unione. Esse informano l'istituzione in merito ai risultati e alle revisioni contabili, svolte nonché a eventuali misure adottate a livello nazionale. La Corte dei conti è abilitata a verificare i documenti delle AN relativi alle spese effettuate a nome delle Comunità. Gli organismi di controllo nazionali o, se essi non dispongono delle competenze necessarie, i servizi nazionali competenti, mettono a disposizione della Corte dei conti, su sua richiesta, tutte le informazioni in loro possesso quanto alle operazioni finanziate o cofinanziate dalle Comunità, nonché alla gestione e al controllo di tali operazioni. 6. I settori in cui è ipotizzabile la gestione tramite reti Il ricorso alla gestione tramite rete di agenzie nazionali presenta un potenziale di sviluppo e di diffusione in settori diversi da quello dell'istruzione, della formazione e della gioventù. Qui di seguito viene riportato un elenco non esaustivo, a titolo di esempio pratico. 6.1. Il settore statistico Nel settore statistico, il ruolo di agenzia nazionale dovrebbe, in linea di principio, essere affidato all'istituto nazionale di statistica (INS), che dovrebbe essere incaricato di gestire l'esecuzione delle azioni statistiche a livello nazionale. Nell'ambito di un quadro metodologico stabilito a livello europeo con norme e calendari comuni, gli INS, riuniti in una rete coordinata dalla Commissione, dovrebbero consentire alla Commissione di disporre di un punto unico di ingresso per ogni paese. Ciò consentirebbe una migliore individuazione dei compiti connessi ai programmi comunitari e un miglioramento della coerenza e della qualità delle statistiche prodotte dai vari agenti nazionali. È tuttavia importante che la Commissione possa mantenere il controllo del risultato finale e della sua conformità alle norme europee, pur lasciando spazio alla sinergia con le azioni nazionali. 6.2. La ricerca Nel contesto della gestione del prossimo programma quadro di ricerca, si potrebbe ipotizzare il ricorso a reti di agenzie nazionali per la gestione di taluni interventi previsti dai programmi futuri, in particolare quando è importante la prossimità e quando non esistono conflitti di tutela. Si osserva tuttavia che nessuna parte di questi programmi prevede una dotazione finanziaria per paese partecipante. L'eventuale ricorso a una rete di agenzie nazionali dovrebbe anche tenere conto di alcuni elementi importanti che caratterizzano la gestione di questi programmi, in particolare la questione della riservatezza, necessaria nel trattamento dei progetti di ricerca, nonché l'eventuale difficoltà di ricorrere a strutture capaci di garantire l'assenza di conflitti di interessi fra beneficiari e delegatari. 6.3. Le azioni innovatrici nel settore dei fondi strutturali Per le azioni innovatrici, si può rivelare opportuno trasferire alcune attività a organismi regionali pubblici o semipubblici, che diventerebbero responsabili della buona gestione delle azioni. Qualora si scelga questa ipotesi, la Commissione firmerà un accordo finanziario che definisce i diritti e gli obblighi di ciascun contraente. 7. Reti di agenzie nazionali e agenzie esecutive comunitarie Rispetto alle agenzie nazionali, il modello dell'agenzia esecutiva comunitaria garantisce alla Commissione numerosi elementi di controllo in più: la nomina del direttore e la designazione dei membri del comitato direttivo spettano alla Commissione e il bilancio di funzionamento è esclusivamente di provenienza comunitaria. In secondo luogo, l'agenzia esecutiva è caratterizzata dal distacco presso di essa di funzionari della Commissione e dall'applicazione al suo personale delle normative applicabili ai funzionari e agli altri agenti delle Comunità europee. Tenuto conto delle caratteristiche specifiche della forma di gestione tramite reti di agenzie nazionali, l'ampiezza dei compiti e dei poteri che la Commissione può delegare loro è minore rispetto a quella che potrebbe delegare alle agenzie comunitarie esecutive da essa proposte. In altri termini, quanto maggiore è il controllo della Commissione sugli organismi verso cui "esternalizza" una parte dei compiti di gestione, tanto maggiore è il potere decisionale e tanto più ampi sono i compiti delegabili (e parallelamente diminuisce il livello di precisione necessario nella definizione dei compiti). Al contrario, quanto minore è il controllo sull'organismo delegatario, tanto minore è il potere decisionale e tanto più limitati sono i compiti che la Commissione può affidare a tale organismo (e parallelamente aumenta il grado di precisione necessario quanto alla definizione dei compiti delle AN e ai loro settori di azione specifici). L'allegato 4 raffronta in modo più dettagliato i due modi di gestione. ALLEGATO 1 Il modello della rete nel settore dell'istruzione, della formazione e della gioventù Il modello sviluppato nel settore dell'istruzione, della formazione e della gioventù si basa sugli elementi indicati qui di seguito. La base giuridica Perché la Commissione possa delegare l'attuazione di un programma a una rete di agenzie, questo tipo di gestione deve essere previsto nell'atto regolamentare che istituisce il programma stesso. Una definizione chiara delle responsabilità * Una decisione della Commissione determina le responsabilità rispettive della commissione degli Stati, che designano le agenzie competenti [8]. Essa precisa in particolare i requisiti minimi per la creazione di un'AN, i compiti dell'AN, le responsabilità di seguito e inquadramento dell'AN; le modalità di selezione dei progetti, le norme in materia di controllo e di revisione contabile dell'AN e dei progetti; la responsabilità finanziaria dell'AN, in particolare per quanto riguarda le convenzioni che essa conclude con i beneficiari finali. Gli Stati, che designano le agenzie competenti, si fanno garanti della sostenibilità finanziaria della gestione di tali agenzie. La decisione viene notificata a ciascuno Stato [9] ai sensi dell'articolo 254 del trattato CE. [8] "Disposizioni relative alle responsabilità degli Stati e della Commissione per quanto riguarda le AN nel quadro degli orientamenti generali di attuazione del programma". [9] e a ciascuno dei paesi terzi eventualmente coinvolti nel programma. * Una convenzione fra la Commissione e l'AN determina quindi il ruolo e le attività di quest'ultima nell'attuazione del programma, nonché il contributo finanziario comunitario alle spese di funzionamento dell'AN, fissato sulla base di un programma di lavoro, di norma annuale. La Commissione cofinanzia così insieme agli Stati il bilancio di funzionamento delle AN. * Delle convenzioni "azioni decentrate" (di fatto, numerose ogni anno, in funzione delle diverse parti decentrate del programma alla cui gestione partecipa l'AN) vengono quindi concluse fra la Commissione e ciascuna AN per la messa a disposizione dei fondi comunitari che l'AN gestirà a beneficio dei cittadini del suo Stato. Tramite queste convenzioni la Commissione trasferisce alle AN i fondi operativi per la realizzazione delle azioni decentrate del programma. Le dotazioni così messe a disposizione delle AND vengono determinate sulla base di due tipi di procedure: tradizionalmente, il ricorso alla gestione tramite rete riguardava le parti dei programmi in materia di mobilità; con l'entrata in vigore della seconda fase del programma Leonardo, la gestione tramite rete riguarda anche una parte volta a finanziare progetti pilota. Nel primo caso (mobilità, in generale), le decisioni dei programmi fissano i criteri (come la dimensione dei beneficiari, le distanze fra le capitali, il differenziale del costo della vita) in funzione dei quali la Commissione determina la sovvenzione globale che assegna a ogni AN perché sia distribuita ai beneficiari finali del programma in funzione degli orientamenti di quest'ultimo. Nel secondo caso, (progetti pilota), la Commissione interviene direttamente nella scelta dei progetti sostenuti: la selezione viene effettuata a livello comunitario (invito a presentare proposte comunitario anche se diffuso a livello nazionale, presentazione dei progetti alla Commissione, valutazione da parte di esperti indipendenti nominati dalla Commissione, selezione dei progetti da parte della Commissione previo parere del comitato del programma) e l'importo conseguentemente assegnato globalmente a ogni AN corrisponde all'importo preciso delle sovvenzioni che essa dovrà gestire tenuto conto dei progetti presentati da contraenti del suo Stato che sono stati selezionati. Il ricorso alla gestione tramite rete permette ai servizi della Commissione di conservare il controllo politico del programma. La Commissione resta fortemente presente a livello dell'attuazione del programma: le convenzioni finanziarie concluse fra l'AN e il beneficiario finale (contraente coordinatore del partenariato che realizza il progetto) corrispondono a modelli elaborati dalla Commissione. Le disposizioni contrattuali fra la Commissione e ciascuna AN prevedono le modalità di controllo (comprese le revisioni contabili in loco) che l'AN deve attuare nei confronti dei beneficiari finali. In caso di inadempienza dell'AN, subentra la responsabilità sussidiaria dello Stato, il quale, di conseguenza, può avere interesse a impegnarsi direttamente nel settore dei controlli verificando i sistemi di gestione e di controllo al fine di garantire un utilizzo efficace e regolare dei fondi comunitari da parte dell'AN, senza pregiudizio della responsabilità della Commissione. I conti delle AN responsabili di programmi nel settore dell'istruzione, della formazione e della gioventù devono essere certificati. L'AN, che ha una personalità giuridica conforme al diritto nazionale, è soggetta, fra l'altro, alle norme contabili nazionali. ALLEGATO 2 Il settore statistico Le reti nel settore statistico Nel settore statistico esiste una rete di fatto costituita dalle istanze nazionali responsabili delle statistiche nei vari settori che, sotto il coordinamento di Eurostat, forniscono all'Unione europea le statistiche di cui essa ha bisogno. Benché, nella maggior parte dei casi, esista un programma statistico comunitario, esse forniscono alla Commissione statistiche basate su indagini nazionali. Tale rete non è tuttavia una rete di agenzie nazionali intesa come strumento di gestione per l'attuazione di un programma comunitario. Sulla base delle norme comunitarie e sulla scorta del principio di sussidiarietà, i lavori di raccolta e di pretrattamento dei dati statistici vengono svolti dagli Stati e quindi i risultati recuperati, analizzati e diffusi dalla Commissione. Le relazioni fra amministrazioni comunitarie e nazionali sono talmente intense da rendere possibile, grazie anche ai nuovi strumenti tecnologici, una strategia di funzionamento tramite reti. Tuttavia le reti di questo tipo riguardano più l'esecuzione operativa dei programmi o dei progetti da parte dei beneficiari (INS) che le responsabilità di gestione della Commissione. Oltre a attività "tradizionali" intense, si sono diffuse, o sono in via di sperimentazione, varie forme di lavoro più tipiche del funzionamento in rete, quali le seguenti: - i LEG (Leadership Groups): dove la funzione pubblica comunitaria della Commissione non è in discussione, gruppi di ISN si fanno carico dei lavori preparatori (inventari dell'esistente, studio metodologico, ecc.) per i progetti comunitari. Definiscono documenti, organizzano riunioni, redigono sintesi. Beneficiano dell'appoggio di Eurostat, in funzione di consulente piuttosto che di leader; - il "gruppo partenariato (GP)": il comitato del programma statistico (CPS), che riunisce i direttori generali degli INS, ha costituito al suo interno un sottogruppo composto per rotazione automatica intorno alla presidenza del Consiglio. Esso è presieduto da un direttore generale eletto dal CPS. Eurostat vi partecipa e ne garantisce il segretariato. Il GP prepara gli ordini del giorno delle riunioni plenarie dedicando particolare attenzione ai temi di natura strategica, alla scelta dei punti all'ordine del giorno, all'esame della maturità dei punti da discutere, nonché a qualsiasi altro tema di coordinamento. Eurostat mantiene la propria autorità per tutti gli aspetti di comitatologia; - i forum elettronici: fra il momento in cui vengono diffusi i documenti di riunione e la riunione stessa, gli INS si scambiano le rispettive posizioni, espresse in forma sintetica, tramite un forum elettronico organizzato da Eurostat. Al momento della riunione, quindi, i partecipanti conoscono già la posizione dei partner e la riunione può concentrarsi sui problemi rimanenti; - gli scambi tecnologici: per la raccolta dei dati (che riguarda più il livello nazionale che quello comunitario), alcuni Stati hanno sviluppato dei programmi che mettono a disposizione degli altri. Si incaricano della manutenzione e dello sviluppo a livello globale; - la rete di diffusione (data-shop): la diffusione delle informazioni statistiche comunitarie è realizzata tramite i data-shop nazionali, più prossimi ai cittadini degli organi comunitari. I data-shop sono responsabili anche della diffusione dei dati nazionali: si possono quindi sviluppare delle sinergie; - varie attività comuni: pubblicazioni, organizzazione di seminari, organizzazione di task-force, cooperazione con i paesi terzi, formazione e ricerca in campo statistico, ecc. Architettura giuridica per il funzionamento in rete del sistema statistico europeo (SSE) Programma statistico quinquennale (atto di base del PE e del Consiglio) Questo atto di programmazione dovrà prevedere quanto segue: (1) La creazione di una rete che riconosca agli INS la funzione di AN, la descrizione dei compiti, nonché la delega alla Commissione del potere di decidere in merito alle modalità di attuazione delle azioni statistiche che devono essere realizzate dalla rete. (2) Adozione da parte degli Stati Membri delle misure necessarie (legislative e amministrative) per garantire che gli INS coordinino, gestiscano e seguano la realizzazione delle azioni del programma statistico affidato all'AN e per assicurare il buon funzionamento della rete. (3) Un sostegno finanziario che la Commissione dovrà determinare e accordare per le attività di gestione, di coordinamento e di attuazione delle azioni statistiche affidate alla rete. Decisione della Commissione sulla costituzione della rete degli INS per l'attuazione di alcune azioni statistiche (1) Tale atto designa gli INS coordinatori a livello nazionale; (2) Il coordinamento della rete è garantito dalla Commissione (Eurostat); (3) Il bilancio di gestione copre le spese di funzionamento della rete. Il coordinatore nazionale (ogni INS) della rete deve essere in grado mettere a disposizione degli altri membri della rete nazionale i fondi necessari, tramite convenzioni adeguate, preventivamente approvate dalla Commissione. Egli sarà responsabile nei confronti della Commissione della gestione di tali fondi. (4) La messa a disposizione dei fondi necessari deve potersi fare mediante convenzioni quadro pluriennali con un dispositivo semplice di prelievi annuali nell'ambito della dotazione definita. Si utilizzeranno i modelli definiti dalla Commissione (sottogruppo GMN nel quadro della revisione del Vademecum per le sovvenzioni) per il versamento delle sovvenzioni. (5) Le disposizioni del controllo dei fondi sono definite nelle convenzioni suddette. Tuttavia, le esigenze delle politiche comunitarie, in crescita, non possono essere soddisfatte da questo tipo di rete e in numerosi settori è pertanto necessario adottare un approccio diverso che preveda la concezione, a livello centrale, delle indagini comunitarie e ne deleghi l'attuazione al livello nazionale di una rete di AN. Tale delega comprenderebbe, in gran parte, compiti di gestione e di coordinamento di tutti gli operatori nazionali coinvolti in tali indagini. Compiti suscettibili di essere affidati alla rete statistica (a titolo indicativo) (1) Indagini europee come il piano d'azione per l'UEM; (2) Indagini sull'innovazione nel campo della Scienza e della Tecnologia; (3) Analisi comparative - "benchmarking" (seguito del Consiglio di Lisbona); (4) Indagini nel settore sociale (seguito del Consiglio speciale di Lussemburgo); (5) Piano d'azione sociale deciso a Nizza. Tali indagini presentano le seguenti caratteristiche: - Pianificazione centrale a livello europeo; - Metodologia comune; - Sincronizzazione nella realizzazione; - Determinazione delle priorità secondo le norme europee; - Calendario di diffusione determinato a livello comunitario. Tali indagini rispondono agli interessi delle politiche europee prioritarie. GUIDA ORIENTATIVA PER IL RICORSO A RETI DI AGENZIE NAZIONALI PER LA GESTIONE DI PROGRAMMI COMUNITARI Checklist dei criteri da utilizzare per l'individuazione di azioni/programmi comunitari adatti a una gestione tramite rete di agenzie nazionali (AN) 1. Azioni simultanee e metodologicamente coordinate a livello nazionale 2. Programmi decentrati, in particolare di massa, per i quali la prossimità dei beneficiari costituisce un elemento determinante 3. Una massa critica in termini finanziari o dei compiti di svolgere 4. Esistenza, a livello nazionale, di organismi attivi in un settore simile a quello dell'azione/programma comunitario e capaci di assumere compiti supplementari sulla base delle loro infrastrutture ed esperienze 5. Dotazioni finanziarie per paese 6. Cofinanziamento previsto delle azioni 7. Campo d'applicazione limitato la cui attuazione richiede una valutazione tecnica e offre pochissimo margine discrezionale 8. Migliore qualità e/o migliore rapporto costo-efficacia garantiti dal ricorso alla rete N.B.: Tenuto conto della specificità delle azioni o dei programmi comunitari, non è necessario che questi criteri siano soddisfatti tutti simultaneamente e/o nello stesso grado. Tuttavia, tutti i criteri sono applicabili all'insieme delle azioni o dei programmi comunitari, ad eccezione dei criteri nn. 4 (che non deve necessariamente essere applicato simultaneamente a tutti gli Stati interessati), 5 e 6. In ogni caso, il ricorso alla gestione tramite rete di agenzie nazionali deve garantire un rapporto costo-efficacia favorevole rispetto ad altre soluzioni. >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> ALLEGATO 4 raffronto tra agenzie esecutive comunItarIe e RETI di AGENZIE NAZIONALI PER LA GESTIONE DI PROGRAMMI COMUNITARI >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA>