N. C 238/2 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 13. 9. 91 
II 
(Atti preparatori) 
COMMISSIONE 
Proposta di regolamento (CEE) del Consiglio relativo all'accesso al mercato dei trasporti di 
merci su strada nella Comunità effettuate da o verso il territorio di uno Stato membro, o attra­
verso il territorio di uno o più Stati membri 
(91/C 238/02) 
COM(91) 293 def. 
(Presentata dalla Commissione al Consiglio il 26 agosto 1991) 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 75, 
vista la proposta della Commissione, 
visto il parere del Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
considerando che l'instaurazione di una politica comune 
dei trasporti implica, fra l'altro, l'istituzione di norme co­
muni applicabili ai trasporti di merci su strada fra Stati 
membri; che tali norme devono essere fissate in modo da 
contribuire alla realizzazione del mercato interno dei 
trasporti; 
considerando che detto regime uniforme d'accesso al 
mercato comporta altresì la realizzazione della libera 
prestazione di servizi, mediante l'eliminazione di qual­
siasi restrizione nei confronti del prestatore di servizi ba­
sata sulla nazionalità o sul fatto di essere stabilito in uno 
Stato membro diverso da quello in cui la prestazione 
deve essere fornita; 
considerando che il Consiglio, facendo seguito alla sen­
tenza della Corte di giustizia del 22 maggio 1985 nella 
causa 13/83 ('), nonché alle conclusioni adottate il 28 e 
29 giugno 1985 dal Consiglio europeo in merito alla co­
municazione della Commissione sul completamento del 
mercato interno, ha adottato il regolamento (CEE) n. 
1841/88 (2), che modifica il regolamento (CEE) n. 3164/76 (3) relativo all'accesso al mercato dei trasporti 
internazionali di merci su strada; 
considerando che con l'adozione dell'articolo 4 bis del 
succitato regolamento (CEE) n. 3164/76, inserito dal re­
golamento (CEE) n. 1841/88, dispone, a decorrere dal 
1° gennaio 1993 e per i trasporti qui contemplati, la sop­
pressione dei contingenti di trasporto e l'istituzione di un 
mercato libero non soggetto a restrizioni quantitative, 
ma fondato su criteri qualitativi che i trasportatori su 
strada debbono soddisfare; 
considerando che, ai sensi dell'articolo 4 ter del regola­
mento (CEE) n. 3164/76, inserito dal regolamento 
(CEE) n. 1841/88, il Consiglio è tenuto ad adottare le 
misure necessarie all'applicazione del suddetto articolo 
4 bis; 
considerando che, per quanto riguarda le modalità di ap­
plicazione del regime di accesso, è opportuno che l'ese­
cuzione dei trasporti intracomunitari di merci su strada 
sia vincolata al rilascio di una licenza comunitaria di tra­
sporto non soggetta a contingentamento; 
considerando che occorre vigilare a che tali licenze siano 
concesse ai trasportatori che offrano tutte le garanzie di 
carattere qualitativo, necessarie per il buon funziona­
mento del mercato di cui trattasi; 
considerando che è necessario determinare le condizioni 
di rilascio e ritiro di tali licenze, stabilendone il campo 
d'applicazione, la durata di validità e le modalità d'im­
piego, 
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: 
Articolo 1 
Il presente regolamento si applica ai trasporti intracomu­
nitari di merci su strada per conto terzi. 
(') Raccolta della giurisprudenza della Corte 1985, pag. 1556. 
O GU n. L 163 del 30. 6. 1988, pag. 1. (') GU n. L 357 del 29. 12. 1976, pag. 1. 
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Articolo 2 
Ai fini dell'applicazione del presente regolamento s'in­
tende per 
— trasporti intracomunitari: gli spostamenti dei veicoli, a 
carico o a vuoto, durante i quali il veicolo a motore 
passa da uno Stato membro a un altro o attraversa la 
frontiera tra la Comunità e un paese terzo ed il cui 
intero percorso, o parte di esso, si svolge sul territo­
rio della Comunità; 
— veicoli: un veicolo a motore, un rimorchio, un semiri­
morchio o un complesso di veicoli accoppiati, adibiti 
esclusivamente al trasporto di merci. 
Articolo 3 
1. A decorrere dal 1° gennaio 1993, i trasporti di cui 
all'articolo 1 sono soggetti a un regime di licenze comu­
nitarie non contingentate che abilitano i rispettivi titolari 
ad accedere, senza restrizioni quantitative, al mercato dei 
trasporti in questione. 
2. Qualsiasi trasportatore di merci su strada per conto 
terzi che: 
— sia stabilito in uno Stato membro in conformità della 
legislazione del medesimo, 
— sia ivi abilitato, in conformità della normativa comu­
nitaria e della legislazione di tale Stato, ad effettuare 
trasporti intracomunitari di merci su strada, 
— sia titolare di una licenza comunitaria di trasporta­
tore, 
è ammesso ad effettuare i trasporti di cui all'articolo 1. 
Articolo 4 
La licenza comunitaria di trasportatore di cui all'arti­
colo 3 sostituisce l'autorizzazione, la licenza, il permesso 
o qualsiasi altro attestato che i trasportatori debbono 
possedere per poter effettuare trasporti internazionali. 
Articolo ") 
1. Le licenze comunitarie di trasportatore di cui all'ar­
ticolo 3 sono rilasciate dalle autorità competenti dello 
Stato membro in cui il trasportatore è stabilito ai sensi 
dell'articolo 52 del trattato CEE. 
2. Le copie certificate conformi delle licenze indicate 
all'articolo 3 sono rilasciate dalle medesime autorità di 
cui al precedente paragrafo 1. 3. Le licenze debbono essere conformi al modello fi­
gurante nell'allegato. Tale allegato stabilisce inoltre le 
condizioni d'impiego delle stesse. 
4. Le autorizzazioni sono intestate al nome del tra­
sportatore, il quale non può cederle a terzi. 
Ogni licenza, o sua copia certificata conforme, può es­
sere utilizzata unicamente per un veicolo alla volta. Nel 
caso di un insieme di veicoli accoppiati, essa deve scor­
tare il veicolo a motore; essa si riferisce al complesso di 
veicoli accoppiati, anche qualora il rimorchio, o il semiri­
morchio, non sia immatricolato o ammesso alla circola­
zione a nome del titolare dell'autorizzazione o nel caso 
in cui sia immatricolato o ammesso alla circolazione in 
uno Stato membro diverso o in un altro Stato aderente 
alla Conferenza europea dei ministri dei trasporti. 
La licenza, o una sua copia certificata conforme, deve 
essere esibita ogniqualvolta gli agenti preposti al con­
trollo lo richiedano. 
Articolo 6 
1. La licenza è rilasciata per un periodo determinato. 
La sua validità massima è di sei anni. 
2. Qualsiasi licenza la cui validità stia per scadere è 
integralmente o parzialmente rinnovata, a richiesta del ti­
tolare, per una durata massima di altri sei anni. 
Articolo 7 
1. All'atto della presentazione di una richiesta di rila­
scio o di rinnovo della licenza, e comunque entro tre 
anni dal rilascio o dal rinnovo dell'autorizzazione, le 
autorità competenti verificano: 
— se il trasportatore soddisfa o continua a soddisfare le 
condizioni di accesso alla professione di trasportatore 
di merci su strada nel settore dei trasporti intracomu­
nitari; 
— se il trasportatore adempie ai propri obblighi fiscali, 
sociali, tecnici e amministrativi o, nel caso di richiesta 
presentata da un nuovo trasportatore, se si può rite­
nere, sulla base di disposizioni generali precedente­
mente adottate, che il trasportatore in questione os­
serverà tali obblighi. 
2. Qualora le condizioni menzionate al paragrafo 1 
non siano soddisfatte, in tutto o in parte, le autorità 
competenti respingono la richiesta con decisione moti­
vata, oppure subordinano il rilascio, o il rinnovo della 
licenza al rispetto di taluni obblighi specifici in attesa che 
tali condizioni siano realizzate. 
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Articolo 8 
Anche qualora risultino soddisfatte le condizioni di cui 
all'articolo 7, le autorità competenti possono, sulla base 
di una normativa vigente, previa consultazione della 
Commissione, subordinare il rilascio o il rinnovo delle 
autorizzazioni a determinate condizioni, che siano giu­
stificate da ragioni riguardanti la sicurezza, il rispetto 
dell'ambiente, la capacità tecnica e finanziaria del tra­
sportatore, nonché l'applicazione delle disposizioni so­
ciali, e siano compatibili con il diritto di stabilimento, la 
libera prestazione di servizi e con i principi di una con­
correnza leale. 
Articolo 9 
Le autorità competenti ritirano la licenza qualora il tra­
sportatore : 
— non soddisfi più le condizioni fissate all'articolo 3, 
paragrafo 2, o abbia cessato di adempiere alle condi­
zioni e agli obblighi di cui agli articoli 7 e 8; 
— abbia fornito informazioni inesatte in relazione ai 
dati richiesti per il rilascio o il rinnovo della licenza; 
— sia incorso, dopo il rilascio dell'autorizzazione, in in­
frazioni gravi e ripetute delle disposizioni in materia 
di traspone e di circolazione, segnatamente delle 
norme riguardanti l'accesso al mercato, gli orari di 
guida e di riposo dei conducenti, i pesi e le dimen­
sioni dei veicoli, la manutenzione, l'attrezzatura e il 
controllo tecnico dei veicoli, le patenti di guida dei 
conducenti, la sicurezza della circolazione e il codice 
della strada. 
Articolo 10 
Entro il 31 gennaio di ogni anno, gli Stati membri notifi­
cano alla Commissione il numero di trasportatori titolari 
della licenza e il numero delle copie certificate conformi 
delle licenze rilasciate dalle proprie autorità competenti 
nel corso dell'anno precedente. 
Articolo 11 
1. Gli Stati membri si prestano reciproca assistenza ai 
fini dell'applicazione del presente regolamento e del con­
trollo sull'applicazione stessa. 
A tale scopo essi si comunicano reciprocamente: 
— i nominativi dei trasportatori titolari della licenza e 
— il numero di copie certificate conformi di licenze rila­
sciate a ciascun trasportatore. 
2. Allorché le autorità competenti di uno Stato mem­
bro vengono a conoscenza di un'infrazione del presente 
regolamento commessa dal titolare di una licenza rila­
sciata da un altro Stato membro, lo Stato membro sul cui territorio è stata accertata l'infrazione informa le autorità 
dello Stato membro che ha rilasciato la licenza. Le auto­
rità competenti si scambiano reciprocamente e comuni­
cano alla Commissione, ogni tre mesi, tutte le informa­
zioni in loro possesso concernenti le sanzioni irrogate 
per tali infrazioni, entro i quattro mesi susseguenti l'irro­
gazione della sanzione definitiva. 
3. Le sanzioni di cui al paragrafo 2 debbono avere ca­
rattere non discriminatorio, commisurate alla gravità del­
l'infrazione e consentire in particolare, l'immobilizza­
zione del veicolo da un minimo di due giorni a un mas­
simo di sei giorni per le seguenti infrazioni: 
superamento dell'orario di guida dei conducenti, sovrac­
carico del veicolo, superamento delle dimensioni autoriz­
zate del veicolo, eccesso di velocità e inadempienze rela­
tive alla manutenzione ed all'attrezzatura tecnica obbli­
gatoria del veicolo. 
4. In caso di violazione grave del presente regola­
mento la licenza è immediatamente ritirata. 
Articolo 12 
Sono abrogati: 
— il regolamento (CEE) n. 3164/76; 
— gli articoli 2 e 4 della direttiva 75/130/CEE del Con­
siglio O; 
— la prima direttiva del Consiglio del 23 luglio 1962 (2), 
fatte salve le disposizioni relative ai trasporti per 
conto proprio di cui al punto 11 dell'allegato I; 
— la direttiva 65/269/CEE del Consiglio (3); 
— la decisione 80/48/CEE del Consiglio (4). 
Articolo 13 
Gli Stati membri comunicano alla Commissione le misure 
adottate in applicazione del presente regolamento. 
Articolo 14 
Il presente regolamento entra in vigore il 1° gennaio 
1993. 
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi ele­
menti e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati 
membri. 
(l) GU n. L 48 del 22. 2. 1975, pag. 31. 
O GU n. 70 del 6. 8. 1962, pag. 2005/62. 
O GU n. 88 del 24. 5. 1965, pag. 1469/65. 
0) GU n. L 18 del 24. 1. 1980, pag. 21. 
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ALLEGATO 
COMUNITÀ EUROPEA 
(a) 
(formato DIN A4) 
(prima pagina dell'autorizzazione) 
(Testo redatto nella, nelle o in una delle lingue ufficiali dello Stato membro che rilascia l'autorizzazione) 
Stato che rilascia l'autorizzazione 
Sigla distintiva dello Stato Denominazione dell'autorità o dell'ente 
competente 
AUTORIZZAZIONE (') N 
per il trasporto intracomunitario di merci su strada per conto terzi 
La presente autorizzazione abilita (2) 
a effettuare trasporti di merci su strada per conto terzi su tutte le relazioni di traffico tra gli Stati membri 
della Comunità economica europea o tra uno Stato membro e un paese terzo o ancora tra paesi terzi per il 
tratto percorso sul territorio della Comunità, a mezzo di un veicolo isolato o di un complesso di veicoli 
accoppiati, nonché a spostare tali veicoli a vuoto su tutto il territorio della Comunità. 
Condizioni d'impiego: 
La presente autorizzazione è valida dal al 
Rilasciata a addì. 
o 
(') Sigla distintiva dello Stato: Belgio (B), Danimarca (DK), Germania (D), Grecia (GR), Spagna (E), Francia (F), Irlanda 
(IRL), Italia (I), Lussemburgo (L), Paesi Bassi (NL), Portogallo (P), Regno Unito (GB). 
(') Nome o ragione sociale e indirizzo completo del trasportatore, 
f) Firma e timbro dell'autorità o ente competente che rilascia l'autorizzazione. 
N. C 238/6 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 13.9.91 
(b) 
(seconda pagina dell'autorizzazione) 
(Testo redatto nella, nelle o in una delle lingue ufficiali dello Stato membro che rilascia l'autorizzazione) 
DISPOSIZIONI GENERALI 
La presente autorizzazione è valida per il trasporto intracomunitario di merci su strada per conto terzi. 
Essa autorizza ad effettuare sul territorio della Comunità e, eventualmente, alle condizioni in essa stabilite: 
— trasporti tra Stati membri; 
— i vari trasporti seguenti per il tratto di percorso effettuato all'interno della Comunità: 
— trasporti in partenza da uno Stato membro e a destinazione di un paese terzo, 
— trasporti in partenza da un paese terzo e a destinazione di uno Stato membro, 
— trasporti tra paesi terzi in transito sul territorio di uno o più Stati membri; 
— spostamenti dei veicoli a vuoto. 
La presente autorizzazione è personale e non è cedibile a terzi. 
Le autorità competenti dello Stato membro che l'hanno rilasciata possono ritirarla qualora il trasportatore: 
— abbia omesso di osservare tutte le condizioni cui è soggetto il suo impiego; 
— abbia fornito informazioni inesatte circa i dati richiesti per il rilascio o il rinnovo dell'autorizzazione; 
— sia incorso, dopo il rilascio dell'autorizzazione, in infrazioni gravi e ripetute delle norme vigenti in 
materia di trasporto e di circolazione, in particolare delle norme relative all'accesso al mercato, ai 
periodi di guida e di riposo dei conducenti, ai pesi e alle dimensioni dei veicoli, alla manutenzione, 
all'attrezzatura tecnica e al controllo tecnico dei veicoli, alla patente di guida dei conducenti, alla sicu­
rezza della circolazione e al codice della strada. 
La presente autorizzazione può essere utilizzata per un solo veicolo alla volta ('). 
Nel caso di un complesso di veicoli accoppiati, essa deve accompagnare il veicolo trattore; essa si riferisce 
al complesso di veicoli accoppiati anche nel caso in cui il rimorchio o il semirimorchio non sia immatrico­
lato o ammesso alla circolazione a nome del titolare dell'autorizzazione stessa o sia immatricolato o am­
messo alla circolazione in un altro Stato membro o in uno Stato aderente alla Conferenza europea dei 
ministri dei trasporti. 
La presente autorizzazione deve trovarsi a bordo del veicolo. 
Essa deve essere esibita ogni qualvolta gli agenti preposti al controllo ne facciano richiesta. 
Il titolare è tenuto a rispettare le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative in vigore nello 
Stato membro sul cui territorio il veicolo circola, in particolare le norme in materia di trasporto e di 
circolazione. 
(') Per veicolo s'intende un veicolo isolato o un complesso di veicoli accoppiati.