COM.\iISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE 
COM(94) 333 def. 
Bruxelles, 27.07.1994 
LA POLITICA SOCIALE EUROPEA 
UNO STRUMENTO DI PROGRESSO PER L'UNIONE 
LIBRO BIANCO 
INDICE 
PREFAZIONE 
INTRODUZIONE: PRESERVARE E SVILUPPARE IL MODELLO SOCIALE EUROPEO 
0CCUPAZIONE -LA PRIORITA ASSOLUTA 
II INVESTIRE IN UNA MANODOPERA ALL'ALTEZZA DELLA CONCORRENZA MONDIALE 
Ill -PROMUOVERE STANDARD ELEVATI DI PROTEZIONE DEi LAVORATORI AJ FINI DI UN'EUROPA 
COMPETITIVA 
IV -COSTRUZIONE DI UN MERCATO DEL LAVORO EUROPEO 
V PARITA DI OPPORTUNITA TRA LE DONNE EGLI UOMINI 
VI -POLITICA SOCIALE E PROTEZIONE SOCIALE -UNA SOCIETA ATTIVA PER TUTTI 
VII -AzlONE NEL CAMPO DELLA SANITA PUBBLICA 
VIII -SINDACATI, PADRONATO E ORGANIZZAZIONI DI VOLONTARIATO INTESI QUALi PARTNER NEL 
PROCESSO DI CAMBIAMENTO 
IX -COOPERAZIONE INTERNAZIONALE -IL RUOLO DELLA POLITICA SOCIALE EUROPEA 
X VERSO UNA PIU EFFICACE APPLICAZIONE DELLA NORMATIVA EUROPEA 
PASSI SUCCESSIVI 
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Prefazione 
Come ii resto del mondo industrializzato, l'Europa sta attraversando un periodo di 
profondi cambiamenti. 
La globalizzazione degli scambi e della produzione, l'enorme impatto delle nuove 
tecnologie sul lavoro, sulla societa e sui singoli individui, l'invecchiamento della 
popolazione e ii perdurare di elevati livelli di disoccupazione sono tutti fattori che, 
combinandosi, sottopongono a tensioni senza precedenti ii tessuto socioeconomico di 
tutti gli Stati membri. 
In cio consistevano le sfide trattate nel Libra verde sulla Politica sociale. 
L'Europa ha bisogno di un piano per la gestione del cambiamento. II Libro bianco sulla 
crescita, competitivita, occupazione ha delineate due elementi importanti, vale a dire ii 
modo di combinare le politiche macroeconom iche necessarie per una crescita sostenuta 
con una maggiore competitivita, da un lato, e dall'altro, l'aspirazione ad una maggiore 
creazione di posti di lavoro con un'elevata intensita occupazionale di tale crescita. 
A molte di tali sfide dovranno trovare risposta i singoli Stati membri, ma l'Unione puo e 
deve svolgere un suo ruolo. 
La politica sociale ,a livello europeo e chiamata a dare un contribute vitale al 
consolidamento del processo di cambiamento. L'Unione non puo occuparsi di tutto e 
owiamente non deve ingerirsi nelle responsabilita proprie dei livelli nazionale, regionale 
e locale. 
II presente Libra bianco intende definire le principali linee d'azione a livello dell'Unione 
per gli anni a venire. 
Esso si basa sul principio che l'Europa ha bisogno di una politica sociale ben fondata, 
innovativa e progressista se vuole affrontare con successo le sfide che l'attendono nel 
futuro. 
La creazione di posti di lavoro deve continuare a occupare ii prime posto nella lista delle 
priorita. Le proposte in materia di occupazione e di formazione contenute nel Libra 
bianco sono parte integrante del processo avviato dal Libro bianco su crescita, 
competitivita, occupazione. 
Ma la politica sociale va al di la dei meri aspetti occupazionali. Essa non interessa 
soltanto la vita lavorativa delle persona, bensi anche altre sfere -la loro vita familiare, 
le loro condizioni sanitarie e la vecchiaia. E' chiaro che i profondi mutamenti che 
interessano ora la societa fanno sl che la complessa interazione di politiche da cui deriva 
la politica sociale dovra essere sviluppata in futuro secondo nuove modalita. 
II presente Libra bianco definisce un quadro per l'azione dell'Unione al cospetto di tali 
sfide. Esso mira a consolidare, in un'aspirazione di continuita, quanta si e fatto in passato 
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-soprattutto per quanto concerne ii diritto del lavoro, la sanita e la sicurezza, la liberta 
di movimento e la parita di trattamento tra le donne e gli uomini. Essa mira inoltre ad 
avviare una nuova dinam ica avanzando nuove proposte in queste e in a Itri settori qua Ii 
la protezione sociale, la parita di opportunita per tutti e la sanita pubblica. 
Cosi facendo esso tende inoltre a stimolare una nuova cooperazione tra gli Stati membri, 
le parti sociali e le organizzazioni di volontariato, i cittadini europei e gli organismi 
internazionali nel processo di cambiamento. 
Per l'immediato future ii nostro obiettivo dev'essere di preservare e sviluppare ii modello 
sociale europeo all'approssimarsi del XXI secolo, di assicurare ai cittadini dell'Europa 
quella peculiare miscela di benessere economico, coesione sociale ed elevata qualita 
della vita in generale che si e raggiunta nel periodo postbellico. 
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lntroduzione -Preservare e sviluppare ii modello sociale europeo 
A -VALORI COMUNI 
1. II Libra ·verde della Commissione sulla politica sociale 1 inizia sollevando 
l'interrogativo: "Che tipodi societa vogliono t cittadini dell'Europa?". II dibattito stimolato 
dal Libra verde ha coinvolto le istituzioni dell'Unione, gli Stati membri, i datori di lavoro, 
i sindacati e un'ampia gamma di organizzazioni dei cittadini senza contare alcuni singoli 
Cittadini che hanno .espresso ii loro parere. II preserite Libra bianco e ii risultato della 
stessa procedura di consultazione. Anche se esso non puo pretendere di soddisfare tutti 
i punti di vista, si tratta comunque di un tentative di dare risposta all'interrogativo 
menzionato sopra facendo propri gli obiettivi sociali che sono stati conferiti all'Unione 
europea dai suoi membri, di cui l'articolo 2 del trattato sell'Unione europea e 
l'espressione piu perspicua: 
La Comunita ha ii compito di promuovere ... uno sviluppo armonioso ed equilibrato 
de/la attivita economiche nell'insieme de/la Comunita, una crescita sostenibile, non 
inflazionistica e che rispetti l'ambiente, un elevato grado di convergenza dei risultati 
economici, un elevato live/lo di occupazione e di protezione sociale e ii miglioramento 
def tenore e de/la qualita de/la vita, la coesione economica e sociale e la solidarieta 
tra Stati membri." 
2. Una societa capace di far partecipare tutti quanti a simili benefici sarebbe una 
societa degna di tale name. L'Europa none stata ancor~ in grade di realizzare tutto cio, 
ma si puo fondatamente affermare che in nessun altra parte del mondo si e fatto tanto 
per ii conseguimento di tali obiettivi. E' anche giusto notare-che ii volto umano dell'Unione e ben piu consolidate nella vita dell'Unione di quanta molti vogliano ammettere. 
3. I contributi al Libre verde confermano l'esistenza di diversi valori comuni che 
costituiscono la base del modello sociale europeo. Tra essi vi sono l'idea di demecrazia 
e i diritti dell'individuo, la libera centrattazione cellettiva, l'econemia di mercato, la parita 
di opportunita per tutti, la previdenza sociale e la .solidarieta. Questi valori -cui si ispira 
la Carta comunitaria dei diritti sociali fondamentali dei lavoratori -coesistono sulla base 
del convincimento che ii progresso economico e quello sociale debbano andare di pari 
passo. Se si vuol costruire un'Europa che abbia un futuro si devene tenere presenti i due 
aspetti della cempetitivita e della solidarieta. 
4. Tutti gli Stati membri hanno ribadito ii lore impegno per la dimensione seciale quale 
elemento indispensabile per cementare l'Unione. Ed e chiaro anche che un sistema 
seciale ben sviluppate e necessario e auspicabile in ciascuno State membre. La politica 
sociale europea deve servire gli interessi dell'Unione nel sue complesso e quelli dei suoi 
singoli cittadini, lavoratori e non. Esiste un am pie censenso sul f atto che tali valeri 
vadano preservati, anche se occorrera apportare cambiamenti radicali al mode in cui essi 
sono applicati nella prassi. 
5. Cio e essenziale in quanto l'efficienza delta nostra societa nel suo complesso 
condiziona la sua cempetitivita e la sua crescita ecenemica. Ma quest'ultima, per 
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incrementare ii benessere per i cittadini, deve anche tener canto di considerazioni sociali 
e ambientali. Analogamente, la ricerca di elevati standard sociali non va considerata 
soltanto alla stregua di una fonte di costi aggiuntivi, bens1 quale importante elemento co­
determinante ai fini della competitivita. Per questi motivi essenziali la politica sociale 
dell'Unione non puo essere subordinata allo sviluppo economico o al funzionamento del 
mercato interno. L'aumento nel numero degli indigenti e dei disoccupati, le crescenti 
pressioni che si trovano a sostenere i servizi sociali (ad esempio disoccupazione e 
assistenza sanitaria) e ii diffondersi della criminalita sono tutti fattori che concorrano ad 
esaurire le risorse disponibili. II finanziamento della sicurezza sociale costituisce ora 
un'importante sfida per tutti gli Stati membri. Una maggiore fiducia potra nascere 
nell'Unione soltanto se alle politiche volte alla crescita economica si affianchera un piu 
elevate sviluppo sociale che rechi con se livelli di vita migliori per tutti. Nella 
consapevolezza che da ci6 pu6 derivare anche un incremento della competitivita si pu6 
ipotizzare quindi che all'Unione ne derivera una maggiore influenza esterna sulla scena 
mondiale. 
6. II presente Libra bianco delinea la strategia della Commissione per la prassima fase 
di sviluppo della politica sociale (1995-99) che si svolgera negli ultimi anni di questo 
secolo. Essa costituisce un'opportunita, invocata peraltro da diversi Stati membri, per le 
altre lstituzioni dell'Unione, gli Stati membri stessi e tutte le parti interessate di discutere 
le proposte nella seconda meta del 1994 prima che la nuova Commissione vari ii proprio 
programma di lavoro definitivo in tale campo nel corso del 1995. 
7. La tecnica di ricorrere ad un Libra verde in modo di avere un'opportunita strutturata 
di consultazione sulle possibili opzioni strategiche prima di elaborare praposte e uno dei 
molteplici esempi della determinazione della Commissione di assicurare che ii plusvalore 
del suo operate sia ampiamente riconoscibile e che le sue iniziative siano trasparenti per 
ii pubblico. 
8. La Commissione e incoraggiata dal fatto che vie stato un ampio dibattito negli Stati 
membri e anche fuori di essi sul Libra verde. II Parlamento eurapeo e ii Comitato 
economico e sociale hanno esaminato ii testo e hanno espresso ii loro parere in materia: 
complessivamente sono pervenute piu di 500 reazioni da diversissime fonti. Su invito 
della Commissione, la Fondazione europea per ii miglioramento delle condizioni di vita 
e di lavoro ha preparato una sintesi delle diverse prese di posizione. Tale sintesi -
unitamente alle risposte ricevute dagli Stati membri e dalle istituzioni dell'Unione -e 
pubblicata in un volume separato che fa da corollario al presente Libra bianco. 
9. II Libra bianco della Commissione su Crescita, competitivita, occupazione 2 e le 
conclusioni del Consiglio europeo in materia (dicembre 1993, Bruxelles) hanno segnato 
una svolta nello sviluppo dell'azione concertata a livello dell'Unione al fine di affrontare 
i problemi occupazioni dell'Europa nell'ambito di una strategia economica piu ampia. 
Essa ha sollevato diversi interrogativi fondamentali che sono al centro dei futuri sviluppi 
della politica sociale, in particolare quanta al fatto che la competitivita e essenziale per 
la ricchezza e che si devono rivedere in particolare le strategie di creazione dei posti di 
lavoro e le politiche del mercato del lavoro. I principi delineati nel Libra bianco devono 
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(2) essere tenuti presenti all'atto di formulare la futura politica sociale dell'Unione ea questo 
principio si attengono gli orientamenti macroeconomici dell'Unione. 
1 O. II Libre bianco e ii Libre verde hanno quindi recato un'importante integrazione al 
dibattito sulla necessita di creare piu posti di lavoro preservando nel cont em po la base 
della protezione sociale che i cittadini dell'Europa hanno imparato ad apprezzare. 
Nell'elaborazione del presente Libra bianco si e tenuto canto di questi due documenti, 
oltre che delle conctusioni del Consiglio europeo di Bruxelles del dicembre · 1993 e del 
Consiglio europeo di Corfu .del giugno 1994. II presente Libra bianco intende inoltre 
agevolare l'attuazione del piano d'azione concordato nel Consiglio europeo di Bruxelles 
contestualmente allo sviluppo future della politica sociale dell'Unione. 
11. La pubblicazione di questo Libre bianco sei mesi prima dell'ampliamento dell'Unione 
nel 1995 e destinata anche a facilitare l'accesso dei nuovi membri nell'Unione sulla base 
di una chiara visione complessiva del future. Come gia illustrate nel Libro verde, l'Unione 
ha gia sviluppato un importante "acquis" di misure in campo sociale tra cui si annoverano 
l'adozione, nel 1989, deHa Carta comunitaria dei diritti sociali fondamentali dei lavoratori 
e ii conseguente programma di azione sociale della Commissione. II presente documento 
vuole indicare come istituire un legame dinamico tra quanta gia acquisito e ci6 che resta 
da fare per ii future. 
B -PRINCIPI GUIDA E OBIETTIVI PER IL RUOLO FUTURO DELL'UNIONE 
12. II progresso sociale pu6 essere realizzato soltanto in cooperazione tra l'Unione 
europea, gli Stati membri, le parti sociali e cittadini dell'Europa. Alla base di tutto vi deve 
essere una concezione positiva e attiva della sussidiarieta. Ci6 implica che l'Unione 
interverra soltanto se, e nella misura in cui, gli obiettivi non possano essere raggiunti 
adeguatamente dagli o negli Stati membri mentre possono essere meglio conseguiti a 
livello dell'Unione in ragione della scala o degli effetti dell'azione proposta. Le attivita 
andranno selezionate in base ad una valutazione previa e dovranno assicurare un plus 
valore comunitario nonche un rapporto ottimale tra costi ed efficacia. 
13. Realizzare. un'Europa di opportunita per tutti impone determinati cambiamenti. 
. Sebbene nell'Unione europea l'espansione dell'occupazione sia stata inferiore rispetto 
agli Stati Uniti e al Giappone, i livelli di solidarieta sociale sono piu elevati rispetto a 
questi paesi. Questa solidarieta ha ·per6 carattere essenzialmente passive, in quanta e 
consacrata a mantenere i redditi di grandi gruppi all'interno della societa -fornendo 
prestazioni in denaro mediante la ridistribuzione dei redditi mentre in parallelo si registra 
ii costante decline della popolazione attiva -senza prepararli o incoraggiarli a sufficienza 
a contribuire all'attivita economica. 
14. II trasferimento di risorse deve essere ora gradualm ente integrate e sostituito da una 
migliore distribuzione delle opportunita. I due obiettivi sono strettamente collegati, ma si 
deve spostare l'accento sul secondo se si vogliono ridurre i costi umani e sociali dei 
mutamenti strutturali e si vuole passare da soluzioni passive ad una strategia piu attiva. 
Bisognera spostare l'accento dall'obiettivo assistenzialistico a quello della creazione di 
posti di lavoro. · 
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15. L'Unione dovrebbe ispirare la propria azione ai seguenti principi e obiettivi: 
lntegrazione sociale ed economica: la chiave e l'occupazione 
16. Livelli inaccettabilmente elevati di disoccupazione1 poverta ed esclusione sociale 
contrastano con gli obiettivi comunemente riconosciuti dell'Unione in materia di 
occupazione1 pratezione sociale e parita di opportunita. II finanziamento dei sistemi di 
politica sociale nell'Unione dipende dalla creazione di posti di lavoro. Affinche l'Unione 
possa unire a standard sociali elevati la competitivita sui mercati mondiali e quindi 
necessario dare la massima priorita alla creazione di nuovi posti di lavora che 
consentano a tutti di inserirsi nella vita economica e sociale. 
Competitivita e progresso sociale: due facce della stessa moneta 
17. Un pragresso sociale costante puo essere basato soltanto sulla prosperita 
economica e quindi sulla competitivita dell'economia europea. Essenziali a tal fine sono 
costanti incrementi di produttivita suscettibili di consentire all'Unione di conciliare elevati 
standard sociali con la capacita di competere sui mercati mondiali. L'Europa deve 
muoversi in direzione di un'economia efficace e basata sulla qualita, con un elevato tasso 
di investimenti nelle nuove tecnologie. La sua risorsa chiave a tal fine sara data da una 
popolazione lavorativa con un buon livello d'istruzione, molto motivata e adattabile. Se e vera che la creazione di ricchezza e essenziale per ii progresso sociale, e anche vero 
che ii contesto sociale e un fattore essenziale che codetermina l'espansione economica. 
II progresso non puo fondarsi esclusivamente sulla competitivita delle economie, bensl 
anche sull'efficienza della societa eurapea nel suo complesso. In tale contesto si deve 
anche tener canto dei legami tra le politiche dell'ambiente e quelle sociali. 
Convergenza nel rispetto della diversita 
18. Tutti i commenti formulati in merito al Libra verde sottolineano la necessita di 
rispettare le diversita riscontrabili nella societa europea. II future sviluppo dell'Unione 
deve essere fondato sulla ricchezza data da tale diversita, che contribuisce alla qualita 
della vitae alla salute dei sistemi socioeconomici innanzi a sfide nuove e impreviste. La 
valutazione positiva di tali diversita esclude quindi, tra gli obiettivi dell'Unione, l'intenzione 
di un'armonizzazione livellatrice delle politiche sociali. E' tuttavia essenziale, d'altra canto, 
la convergenza di obiettivi e politiche per un certo periodo di tempo e la definizione di 
obiettivi corn uni sono essenziali per consentire la coesistenza di diversi sistemi nazionali 
e farli progredire in armonia verso gli obiettivi fondamentali dell'Unione. 
Una base omogenea di standard comuni di minima 
19. Standard minimi sono necessari per preservare la coesione dell'Unione considerata 
la diversita dei bisogni e dei sistemi nazionali e i punti di forza propri delle economie dei 
diversi Stati membri. Tali standard non dovrebbera essere troppo gravosi per gli Stati 
membri economicamente piu deboli e non dovrebbero impedire agli Stati membri piu 
sviluppati di applicare standard piu elevati. La definizione di un'impalcatura di standard 
minimi di base, iniziata dalla Commissione alcuni anni fa, costituisce un baluardo contra 
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l'impiego di standard sociali inferiori quali strumento per una competizione economica 
sleale ed e inoltre espressione della volonta politica di preservare lo slancio del 
progresso sociale. L'obiettivo permanente dovrebbe essere di sviluppare standard 
accettabili a tutti i membri dell'Unione. 
C -STRUMENTI DI AZIONE 
20. Adoperandosi per porre in atto tali principi e obiettivi, l'Unione interviene in diversi 
modi, che sono spesso ma non sempre interattivi e che vanno applicati sulla base di 
diverse componenti strategiche in continua evoluzione onde soddisfare al mutare dei 
bisogni. 
Legislazione e accordi collettivi a livello comunitario 
21. I trattati conferiscono tutta una serie di poteri legislativi per raggiungere obiettivi 
comuni. Tali poteri sono esercitati conformemente ai principi della sussidiarieta e della 
proporzionalita che richiedono una valutazione sia dei bisogni sia dell'intensita dell'azione 
a livello dell'Unione. Ne consegue che l'Unione propane i tipi di legislazione piu consoni 
agli obiettivi da raggiungere. L'Unione deve quindi rispettare le scelte degli Stati membri 
sul come raggiungere i loro obiettivi, di converse gli Stati membri devono rispettare gli 
obiettivi e gli standard validi per tutta l'Unione. 
22. Considerata la solida base di legislazione sociale europea che gia esiste, la 
Commissione non ritiene necessario un ampio programma di nuove proposte legislative 
per ii periodo a venire. Si contemplera ii ricorso allo strumento legislative soltanto ave 
cio sia strettamente necessario per conseguire gli obiettivi dell'Unione e qualora le 
problematiche da affrontare non possano essere risolte a livello degli Stati membri. Le 
proposte di legislazione e la legislazione adottata dovrebbero continuare a tentare di 
delineare un quadro onde consentire ai diversi sistem i nazionali di definire metodi 
dettagliati di attuazione e saranno precedute da una valutazione dei costi e dei benefici 
sul piano economico e sociale per tutte le persone interessate. Le proposte terranno 
inoltre contra del loro impatto potenziale sullo competitivita dell'industria con particolare 
considerazione _per i bisogni de lie PM I. 
23. L'Accordo sulla politica sociale introdotto dal trattato sull'Unione europea fornisce 
una nuova base per l'azione dell'Unione e la Commissione intende basarsi su di esso 
e sulle altre disposizioni del trattato onde assicurare ii dinamismo della dimensione 
sociale dell'Unione. La comunicazione della Commissione riguardante l'attuazione del 
protocollo sulla politica sociale 3 illustrava l'intenzione della Commissione di decidere 
caso per caso, sulla base di criteri oggettivi, quando far uso dell'accordo stesso. Tale 
comunicazione e stata nel frattempo esaminata dalle altre istituzioni dell'Unione e 
l'approccio propostovi e stato accolto con favore da tutte le parti interessate. La 
Commissione ha preso atto della forte volonta di tutti gli Stati membri di procedere in 
dodici ogniqualvolta ci6 sia possibile e si augura che anche in futuro l'azione dell'Unione 
nel campo della politica sociale continui a fondarsi su un'impalcatura giuridica unitaria. 
Cio e essenziale per assicurare la coerenza della legge e ii principio della parita di 
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opportunita per tutti nell'Unione. Tuttavia ii desiderio di agire di conserva tutti e 12 non 
pu6 essere usato a pretesto per giustificare l'irnmobilismo. 
24. Considerate le nuove possibilita schiuse dal trattato sull'Unione europea per quanta 
concerne gli accordi collettivi, e anche chiaro che occorre ristabilire un nuovo equilibria 
tra ii legislatore a livello europeo e gli accordi collettivi tra le parti sociali nonche tra i 
livelli europeo e nazionale per quanto concerne tali azioni normative. 
Sostegno finanziario e incentivi 
25. LtUnione fornisce anche un sostegno finanziario per ii conseguimento dei suoi 
obiettivi. I Fondi strutturali costituiscono ii principale strumento dell'Unione per 
promuovere la coesione al suo interno. L'azione, soprattutto quella ad opera del Fonda 
Sociale Europeo, sara sviluppata seguendo un approccio integrate e completo (v. 
Capitola II). Ne sono interessati i principali aspetti della politica sociale, compresa la lotta 
contra l'esclusione e la disoccupazione, la promozione della parita di opportunita, ii 
sostegno all'integrazione dei giovani, la promozione della mobilita dei lavoratori e del lore 
adattamento al mutamento industriale e, nelle regioni in ritardo di sviluppo, ii 
potenziamento dell'istruzione, dei servizi nel campo della scienza e della tecnologia e 
l'incremento della formazione nel settore sanitario (cfr. Capitola II). lnoltre, l'Unione eroga 
un sostegno finanziario a diversi pregevoli prograrnmi e progetti pilota nel campo sociale 
e promuove lo scambio di esperienze e di informazioni mediante programmi quale 
LEONARDO (v. Capitola II). 
Mobilitazione e cooperazione 
26. La Commissione ha inoltre un cornpito di mobilitazione degli sforzi volti a 
raggiungere gli obiettivi comuni all'interno di un quadro concordato determinando la 
convergenza degli obiettivi e delle politiche e ci6 vale anche per i settori dell'occupazione 
e della protezione sociale. La Commissione riconosce la necessita di una migliore 
sinergia tra le iniziative dell'Unione e quelle degli Stati membri e di una maggiore 
cooperazione e concentrazione dell'azione che ne deriva. Affinche tale ruolo di 
mobilitazione sia efficace occorrera sempre piu definire con maggiore precisione gli 
obiettivi concordati, fissando, se del caso, anche obiettivi quantitativi, e agli Stati membri 
spettera agire per raggiungere gli obiettivi concordati. Un chiaro esempio di tale 
mobilitazione e stato dato dal Libra bianco della Commissione su crescita1 competitivita, 
occupazione. 
27. A tal fine occorreranno una cooperazione e uno scambio di esperienze piu intense 
e piu strutturate su questioni di interesse comune che potranno essere decise dagli Stati 
membri a seconda delle necessita e alle quali la Commissione potra fornire la cornice 
e ii sostegno tecnico. 
28. lnoltre la politica sociale, per avere successo, dipende da un'ampia gamma di attori 
e di organizzazioni soprattutto a livello locale e regionale. La Commissione aiutera questi 
gruppi a instaurare una cooperazione piu stretta per ii tramite di reti che coprano tutto 
ii territorio dell'Unione o parte di esso e Ii stimolera a dare ii loro contributo per 
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raggiungere gli obiettivi dell'Unione soprattutto mediante azioni a carattere innovative e 
transnazionale. · 
lnformazione 
29. La messa a disposizione di informazioni chiare e accessibili sugli sviluppi in cam~o 
sociale e essenziale se si vuole che la politica sociale abbia un impatto reale sulla vita 
quotidiana della gente. La Commissione fara percio in mode di fornir~ ,maggiori e mig!ior! 
informazioni ai cittadini europei sui lore diritti sociali e sulle opporturnta e sulle evoluz1orn . 
nella sfera del sociale in mode da assicurare una maggiore trasparenza e conoscenza 
delle azioni dell'Unione. Al di la delle proposte specifiche che compaiono in altre sezioni 
del presente Libro bianco (in particolare nei Capitoli IV e X) la Commissione fara anche 
in modo da potenziare ii ruolo dei suoi uffici di informazione negli Stati membri onde 
migliorare · 1a disponibilita di informazioni in cam po sociale. 
Analisi delle tendenze future 
30. E' sempre piu chiaro che ii processo di cambiamento richiede una riflessione 
collettiva e un'azione coordinata su tutta una serie di tematiche. Si stanno sollevando 
importanti interrogativi sul futuro del lavoro stesso e sull'impatto cha la societa 
dell'informazione avra sul lavoro e sulla vita quotidiana della gente. Esempi ne sono i 
cambiamenti nell'organizzazione del tempo, ii rapporto tra lavoro e tempo libero e le 
conseguenze sociali del cambiamento in diversi settori lavorativi via via che le 
delimitazioni tra lavoro e qualifiche si fanno sempre piu sfocate. La gestione di tali 
. cambiamenti dovra essere compiuta in sinergia con gli elementi di scienza sociale 
contenuti nel programma di ricerca dell'Unione e la Commissione si adoperera per 
sviluppare la sua capacita di ricerca a media termine in campo sociale. 
31. I diversi Osservatori che la Commissione ha attivato in campo sociale 4, in 
collaborazione con gli Stati membri, costituiscono un utile strumento per la raccolta, 
l'analisi e la diffusione di informazioni, funzione questa che si fa sempre piu importante 
vista la necessita di com.prendere e valutare i rapidi mutamenti che si stanno verificando 
nel campo della politica sociale, soprattutto per quanta concerne ii mercato del lavoro. 
Tali informazioni sono un elemento importante del proc~sso di formulazione delle 
politiche. La .Commissione si avvarra anche degli Osservatori per produrre analisi 
accessibili e circostanziate di problemi specifici e promuovera una maggiore sinergia e 
interazione tra i diversi Osservatori in rnodo da sviluppare una maggiore capacita di 
analisi interdisciplinare degli aspetti della politica sociale. 
32. In tale contesto la Commissione continuera inoltre a sviluppare le sue relazioni 
settoriali quali ii rapporto annuale "L'occupazione in Europa" (Capitola I), la proposta 
relazione annuale sulla parita (Capitola V), la relazione annuale sulla demografia 
(Capitola VI) e la relazione sulla protezione sociale (Capitola VI) onde fornire una 
convalida analitica in un'ottica futura del suo lavoro nel campo della politica sociale. 
33. lnoltre, la Commissione supervisionera ii ruolo svolto dalle agenzie pertinenti, in 
particolare la Fondazione europea per ii miglioramento·delle condizioni di vitae di lavoro 
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e l'Agenzia europea per la sicurezza e la salute. In particolare, sulla base dei lavori da 
essa condotti sinora, la Fondazione europea per ii miglioramento delle condizioni di vita 
e di lavoro e chiamata a svolgere un ruolo importante di analisi delle evoluzioni e dei 
fattori decisivi del cambiamento per quanta concerne le condizioni di vita e di lavoro 
nell'Unione. In tale contesto la Fondazione, considerata la sua struttura tripartita, puo 
svolgere un ruolo essenziale nella diffusione di informazioni e nello scambio di 
esperienze. 
34. La Commissione si adoperera per migliorare i propri contatti con la Fondazione e 
per rafforzare la cooperazione in futuro onde valorizzare appieno ii contributo specifico 
che la Fondazione puo recare. In particolare, la Fondazione sara invitata a sviluppare 
ulteriormente la propria capacita di analisi comparativa e di promozione di scambi di 
esperienze. 
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I -OCCUPAZIONE -LA PRIORITA' ASSOLUTA 
1. La ricerca di un maggior numero di posti di lavoro validi e stabili oltre ad essere uno 
degli obiettivi centrali dell'Unione e anche un modo per affrontare in modo piu efficace 
molti dei piu ampi obi~ttivi sociali dell'Unione. A tal fine le politiche occupazionali devono 
attraversare un processo di adattamento. Per troppo tempo !'Europa si e concentrata 
sulla gestione della disoccupazione invece di promuovere la creazione di posti di lavoro 
quale sua priorita assoluta. 
A -INIZIATIVE OCCUPAZIONALI DELL'UNIONE 
2. Nell'Unione la disoccupazione raggiunge ora 1'11 % dopa essere stata in media, 
nell'ultimo decennio, del 10%. Su tutto ii territorio dell'Unione la disoccupazione e 
considerata ii piu grave problema sociale. Particolari preoccupazioni suscita la mancanza 
di prospettive per coloro che accedono per la prima volta al mercato del lavoro -in 
particolare giovani e donne -e per quanta si sono trovati esclusi da un'occupazione 
regolare soprattutto allorche si trovano disoccupati da lungo tempo. Complessivamente 
i risultati ottenuti dall'Unione europea sul piano occupazionale sono sensibilmente inferiori 
a quelli degli Stati Uniti o del Giappone. Nell'Unione ii tasso di occupazione e calato 
costantemente a partire dal 1960 e ammonta ora a meno di 60% della popolazione in 
eta lavorativa mentre quello degli Stati Uniti e aumentato costantemente fino a superare 
ii 70%. Nell'Unione nel suo complesso la disoccupazione giovanile supera ii 20% mentre, 
ad esempio, essa e del 13% negli Stati Uniti e del 5% in Giappone. La quota dei 
disoccupati di lunga durata rispetto al totale dei disoccupati e di piu del 40% nell'Unione 
europea e dell'11 % negli Stati Uniti. 
3. Le iniziative strategiche adottate nell'Unione in materia di occupazione si sono 
sviluppate progressivamente nel corso dell'ultimo anno a riprova della comune 
sollecitudine di tutti gli Stati membri di trovare nuovi modi per creare e mantenere posti 
di lavoro. Nel maggio 1993 la Commissione ha proposto un quadro comunitario per 
l'occupazione che fissava la base di una strategia concertata in tale campo. L'iniziativa 
piu importante si e avuta nel dicembre del 1993 con la presentazione del Libra bianco 
della Commissione consacrato alle tematiche correlate dalla crescita, competitivita e 
occupazione che ha collocato la strategia occupazionale dell'Unione nel piu ampio 
contesto economico, industriale e sociale. La strategia dell'Unione e stata sottoscritta dal 
Consiglio europeo di Bruxelles nel dicembre del 1993. 
4. Tutti gli Stati membri concordano ora sul fatto che, se si vuole che l'Unione esca 
dalla trappola della bassa occupazione/elevata disoccupazione e distribuisca in modo piu 
ampio i posti di lavoro e i redditi, occorrono urgentemente mutamenti strutturali di tipo 
dinamico nonche una maggiore crescita economica e flessibilita del mercato del lavoro. 
lnoltre e comunemente riconosciuto che una piu stretta collaborazione tra i livelli 
nazionale, regionale e locale e tra i diversi attori in seno alla societa -e a livello 
dell'Unione -e necessaria per sostenere tale strategia e per incrementare l'ulteriore 
sviluppo del mercato del lavoro dell'Unione. 
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5. II Consiglio europeo di Bruxelles ha identificato sette aspetti particolarrnente degni 
di attenzione da part8 degli Stati rnembri nel suo piano d'azione ispirato al Libra bianco 
della Cornmissione: 
a) miglioramento dei sistemi di istruzione e di formazione, in particolare di formazione 
permanente; 
b) rniglioramento della flessibilita all'interno delle imprese e sul mercato del lavoro; 
c) riorganizzazione del lavoro a livello delle imprese; 
d) riduzioni mirate del costo indiretto del lavoro (prelievi obbligatori) e segnatamente del 
lavoro scarsamente qualificato; 
e) migliore impiego dei fondi pubblici destinati alla lotta contra la disoccupazione; 
f) azioni specifiche relative ai giovani privi di una formazione adeguata; 
g) sviluppo di posti di lavoro in relazione ai nuovi bisogni. 
Progressi realizzati sinora 
6. La relazione presentata al Consiglio nel giugno del 1994 in cui vien$ sintetizzato ii 
seguito dato al Libro bianco, indica che quasi tutti gli Stati membri hanno avviato negli 
ultimi anni una riforma dei rispettivi sistemi occupazionali. La Commissione ritiene che, 
sebbene siano in corso azioni negli Stati membri su ciascuno dei sette aspetti 
menzionati, cio non basti ancora per rispondere alla sfida occupazione degli anni '90 e 
del secolo venturo. 
7. Negli ultimi mesi la situazione economica dell'Unione appare migliorata. Le attuali 
previsioni di crescita indicano che l'incremento della produzione nell'Unione potrebbe 
raggiungere ii 3% o anche piu nel 1996. L'occupazione tuttavia dovrebbe ancora calare 
nel 1994. II tasso di disoccupazione si stabilizzerebbe soltanto nel 1995 su una 
popolazione di disoccupati di 18 milioni, pari a circa 1'11,6% della forza lavoro. Corne 
sollecitato dal Libra bianco, le politiche economiche devono rimanere risolutamente 
orientate, nel lungo periodo, alla creazione di posti di lavoro sia promuovendo un 
processo di crescita forte e foriera di posti di lavoro sia incoraggiando politiche attive del 
mercato del lavoro e migliorando l'accesso al mercato del lavoro soprattutto per i giovnni. 
8. Una maggiore crescita economica reca con se un migliorarnento del clima 
occupazionale. Tuttavia, come e stato riconosciuto a Corfu dal Consiglio europr~o. 
sussiste ii pericolo che ne derivi un senso illusorio di sollievo rispetto alle pressioni che 
indurrebbero a un cambiamento strutturale, con ii pericolo che si allenti la tensione cid 
operare sistematicamente onde porre in atto i cambiamenti necessari nel contesto 
economico migliorato. Sussiste quindi ii pericolo, in assenza di nuove misure strutturali 
per la creazione di rnaggiori posti di lavoro, che la crescita non sia foriera di occupazione 
e che l'effetto delle riforme strutturali gia in corso, ante Libra bianco, basti soltanto a 
compensare l'aurnento di produttivita risultante dalle politiche miranti ad accrescNe 
l'efficacia e la competitivita. L'attuazione delle politiche enunciate nel capitolo del Libra 
bianco consacrato all'occupazione e quindi fondamentale per rendere la crescita 
maggiormente foriera di posti di lavoro e per assicurare che i benefici derivanti da tale 
crescita si traduc~~nn in un numero maggiore di posti di lavoro. 
-14 -
(3) 9. II Libra bianco ha ribadita la necessita di ampliare notevolmente l'accesso al lavaro, 
di allargare ii concetto di lavaro e di creare una nuova solidarieta. Tale solidarieta deve 
fondarsi sull'uso degli incrementi di praduttivita per creare i nuavi posti di lavoro piuttosta 
che per aumentare i salari di caloro che un lavoro ce l'hanno gia. In particolare ii ~i,br~ 
bianco sottolinea la necessita di assicurare che si continui sulla strada della panta d1 
opportunita, soprattutto in cansiderazione deU'accresciuta partecipazione delle danne e 
dall'evoluzione delle strutture e i ruoli familiari, oltre· a sottolineare la necessita di 
va1orizzare al massimo ii potenziale di tutte le risorse umane dell'Unione. Un'attenzione 
molto maggiore deve essere riservata alle nuove professioni o ai settori che promettono 
una maggiore crescita occupazionale. II Libra bianco ha ribadito inoltre la necessita di 
un nuovo modelto di sviluppo sostenibile basato sull'incorporaziane dei costi ambientali 
nei prezzi di mercato. 
10. E' importante assicurare che, altre ad incoraggiare la creazione di posti di lavoro ad 
elevata produttivita, l'Unione potenzi al massimo la sua capacita di generare e mantenere 
posti di lavoro ad altri livelli, in particolare per quanta concerne i lavoratori privi di 
qualifiche e sem iqualificati nanche ii settore dei servizi persanali e locali. Gccorrera a tal 
fine riconoscere ed affrontare le instabilita inerenti a un processo di rapido mutamento 
e alla competizione globale facendo leva su una serie di m isure correlate tra cui 
l'abbinamento delle palitiche macroecanomiche con una politica industriale attiva 
corredata da misure strutturali destinate al mercato del lavoro. Cio contribuira a rendere 
l'economia europea piu efficace in termini di occupazione e le cansentira di fare 
pienamente uso delle oppartunita offerte dalla regolamentaziane in settori quali le 
telecomunicazioni e dal pragressa tecnalagico in settori quali la sacieta dell'informazione 
e la biotecnologia. 
11. Tutti gli Stati membri, ciascuno a suo modo, si stanno adoperando per modificare 
le loro politiche del mercata del lavoro, quale conseguenza diretta o indiretta dei 
suggerimenti contenuti nel Libra bianco. II Libra bianco e stato esaminato attentamente 
quale prezioso riferimenta in tutti gli Stati membri e a tale esame hanno partecipato 
anche le parti sociali a livello nazionale. Tuttavia all'urgenza di una riflessione collettiva 
e di un'azione coordinata su tutta l'arco delle politiche che interessano in senso lato 
l'occupazione non si e ancara data risposta. Si continua a portare avanti un approccia 
frammentario e in malti Stati membri sono ancora in vigore regolamenti nazionali 
sorpassati e complessi. Le riforme dei sistemi occupazionali adottate sinora dagli Stati 
membri spesso appaiono incomplete ed e difficile, in questa fase, valutarne l'impatto piu 
amp.io. La maggior parte degli Stati membri· riconosce ora tuttavia la necessita di 
costruire un consensa sociale a lungo termine a favore dei mutamenti strutturali, 
soprattutto allorche questi interessano le candizioni di vita e d,i lavoro della gente. 
12. Gli Stati membri riconoscono anche in generale che questa ricerca di consensa 
implica che si deve ricercare una maggiore efficienza del mercato del lavoro e una 
maggiore competitivita di lungo perioda non diluendo ii modello europeo di protezione 
sociale bensi adattando, razionalizzando e semplificando i regolamenti in modo da creare 
un migliore equilibria tra la protezione saciale, la competitivita e la creazione di posti di 
lavoro. 
-15 -
13. Una maggiore flessibilita del mercato del lavoro ha diverse implicazioni per gli Stati 
membri e deve essere analizzata attentamente visto che ii termine "deregolamentazione" e usato spesso con connotazioni diverse. La base di partenza, per la maggior parte degli 
Stati membri, e costituita da un ampio corpus di leggi, regolamenti o accordi collettivi. II 
loro punto d'arrivo, nei termini della natura e dell'entita dei cambiamenti necessari, e 
quindi destinato a differire notevolmente -anche dopa aver proceduto ad una revisione 
sostanziale -soprattutto per l'intensita e la strategia del mutamento nella protezione 
sociale. Nell'analizzare tali sviluppi si deve tenere attentamente canto delle differenze tra 
gli Stati membri. 
14. La maggior parte degli Stati membri ribadisce la necessita di un maggiore 
dinamismo del contribute delle parti sociali a livello locale e settoriale e di una maggiore 
collaborazione tra esse e le autorita pubbliche a tali livelli. A livello nazionale, alcuni Stati 
membri riconoscono l'importanza di dar luogo ad una piu stretta complementarita tra le 
politiche pubbliche e le negoziazioni contrattuali. A livello dell'Unione le discussioni con 
le parti sociali sono continuate nel contesto del dialogo sociale con una particolare 
attenzione per gli aspetti occupazionali trattati nel Libra bianco. II comitato permanente 
dell'occupazione in seno al Consiglio ha inoltre discusso in modo positive tematiche 
legate all'organizzazione del lavoro e all'orario di lavoro. 
15. Tra le parti sociali coesistono atteggiamenti positivi -che si rispecchiano ad esempio 
in alcuni accordi -e resistenze al cambiamento necessario per tener conto degli interessi 
dei disoccupati. La necessita di un'ampia rifonna dei sistemi occupazionali none ancora 
pienamente accettata Per assicurare l'adozione e l'attuazione di tali riforme occorreranno 
una piu profonda sensibilizzazione del pubblico e la diffusione della consapevolezza che 
vi sono anche contropartite da attendersi se si accettano sacrifici nel breve termine in 
cambio della creazione di un maggior numero di posti lavoro. Grandi difficolta a livello 
politico sono state incontrate dai governi che tentavano di intraprendere riforme in tal 
senso. La resistenza di coloro che si sentono minacciati dai cambiamenti non e 
compensata da un chiaro sostegno pubblico da parte di coloro che se ne 
avvantaggeranno maggiormente ma che versano per lo piu in condizioni di 
emarginazione o di esclusione dal mercato del lavoro. 
16. Non e stata ancora adeguatamente riconosciuta la necessita di modificare in modo 
fondamentale e di arnrnodernare la struttura degli incentivi che influiscono sul mercato 
del lavoro. Si dovra dare la priorita a Ila cooperazione tra i vari m inisteri in seno ai governi 
ai fini dello sviluppo di opportune politiche. Occorreranno ulteriori mutamenti sul piano 
organizzativo e arnministrativo se si vuole portare avanti con efficacia l'attuazione della 
strategia proposta nel Libra bianco. In tale contesto alcuni Stati membri hanno sviluppato 
o stanno ponendo in atto un'azione interministeriale su soggetti specifici. La maggior 
parte degli Stati membri sta inoltre decentralizzando l'erogazione di misure che 
interessano ii mercato del lavoro (compresa. la formazione) nell'ambito di un 
cambiamento di strategia volto a mirare in modo piu attivo le azioni sulle persone a 
rischio, in particolare sui disoccupati di lunga durata. Alcuni Stati membri tentano di 
integrare e combinare i servizi a livello locale/regionale onde superare l'attuale 
frammentazione dei servizi disponibili. Tutte queste innovazioni vanno ulteriormente 
incoraggiate e si deve tentare di fonderle in uno sforzo globale. 
-16 -
17. Nel riconcepire le politiche e i sistemi sara importante sviluppare ii plus valore 
dell'azione dell'Unione e incoraggiare la collaborazione reciproca onde valorizzare la 
diversita delle esperienze degli Stati membri. Cio richiede un attento esame dell'efficacia 
dei diversi sistemi nazionali nel conseguimento degli obiettivi occupazionali. Cio significa 
che bisogna esaminare le possibilita di cogliere e combinare diversi elementi di politica 
e di buona prassi dai diversi sistemi nazionali. Cio significa anche che si deve ricercare 
una maggiore compatibilita tra i sistemi degli Stati membri in modo da assicurare che 
essi non si evolvano in modo conflittuale rispetto agli obiettivi o agli standard complessivi 
in materia di occupazione che si e prefissi l'Unione, che non si abbiano distorsioni della 
competitivita ne che si ostacoli lo sviluppo della liberta di movimento delle persone 
nell'Unione. 
18. A tale proposito, la piu stretta collaborazione tra gli Stati membri e la Commissione 
sul seguito da dare al Libra bianco e incoraggiante, ma dovra essere portata avanti in 
modo molto piu sistematico nei prossimi anni. 
B -IL RUOLO FUTURO DELL'UNIONE 
19. Nella seconda meta del 1994 la Commissione, in stretta collaborazione con gli Stati 
membri, preparera un piano d'azione specifico a livello dell'Unione e degli Stati membri 
mirante, nel breve termine, a invertire la tendenza della disoccupazione e a ridurre 
significativamente, verso la fine del secolo, ii numero dei disoccupati. Tale piano d'azione 
consistera di: 
a) ii quadro generale che sara consacrato a fissare obiettivi piu specifici per l'attuazione 
dei sette punti identificati dal Consiglio europeo di Bruxelles lasciando agli Stati 
membri la scelta dei mezzi di attuazione; 
b) misure specifiche di accompagnamento da coordinarsi o da adottarsi a livello 
dell'Unione e 
c) una procedura di monitoraggio supportata da una piu stretta cooperazione tra gli Stati 
membri in materia di occupazione e dall'intensificazione del processo di scambio di 
informazioni e di prassi ottimali. 
Questa quadro dovra essere tracciato in base alla valutazione dei progressi compiuti 
sinora e dovra fare in modo da avvalersi delle esperienze coronate da successo oltre ad 
avere tra i propri obiettivi ii sostegno all'adozione delle necessarie riforme negli Stati 
membri e al superamento degli ostacoli che vi si frapponessero. 
20. II piano d'azione sara proposto per adozione al Consiglio europeo in occasione della 
sua riunione di Essen del dicembre 1994. II Consiglio europeo di Corfu voltosi a giugno 
ha intavolato una discussione approfondita dei diversi elementi del piano d'azione ed ha 
attribuito particolare importanza all'incoraggiamento delle riforme neg Ii Stati membri oltre 
a migliorare l'efficacia dei sistemi occupazionali nonche a misure specifiche volte a 
sfruttare appieno ii potenziale occupazionale delle piccole e medie imprese. 
-17 -
Sostegno alle politiche e alle misure degli Stati membri 
21. La Commissione continuera a incoraggiare gli Stati mernbri a portare avanti 
sistematicamente i diversi suggerimenti contenuti nel Libro bianco su crescita, 
competitivita, occupazione. Quale u!teriore contributo per la messci in comune di idee tra 
gli Stati membri, fra breve la Commissione pubblichera la sua relazione annuale 
"L'occupazione in Europa" sulla situazione dell'occupazione nell'Unione per ii 1994 e 
patrocinera una seconda Settimana europea dell'occupazione nel novernbre del 1994. 
22. Nel frattempo la Cornrnissione propane di sviluppare ultcriorrnente la propria 
capacita di contribuire allo sviluppo del piano a media ter mine dell'Unione per 
l'occupazione e di rafforzare la propria cooperazione in tale ce:u11po con gli Stati membri. 
A tal fine la Cornmissione propane di: 
• rafforzare la sua attuale cooperazione con le autonta l!c-,uli Stati membri ... in 
particolare i Oirettori generali ctel/'occupazione -in rnerito a/lo sviluppo de/le politiche 
e presentare relazioni periodiche che riprenderanno ii "tc:iJ/eau de bard" def/a 
Commissione contenente informazioni comparative sui prouressi compiuti dagli Stati 
membri net dar seguito al piano di azione concordato ai Vortice di Bruxelles; 
• sviluppare una cooperazione a live/lo dell'Unione tra tutti i Direttori generali tra le c:ui 
responsabilita rientra pili o memo direttamente /'occupazione -tra cui quelli dei 
ministeri preposti c:tll'occurH:izione, al/a protezione sociale nonche all'istruzione e 
formazione;· 
• amphare ii contenuto politico clef/a sua relazione annuale "L 'occupazione in Europa" 
e approfondire ii (fihaftito politico nella sua conferenza annuale sull'occupazione in 
Europa onde valutare l'1mpatlo dell'attuale po!itica economica sull'occupazione; 
• potenziare ii proprio sistemu d1 osservatorio dell'occupazione e potenziare le basi di 
dati in merito a/le rnjsurt:J cf n~ inforessano ii mercato def lavoro in cooperazione con 
g!i Stati memfJri, con i CJ' ;r3/i intende anche collaborare per sviluppare statistiche 
migliori, phi dettagliaft'.J e a~miornate sulle strutture occupazionali; 
• raftorza1 e ii Servizio &t 1101 )c)\J dell'occupazione (EURES) istituito per fungere da vera 
e propria agenzia <Ii collncarncnto europea (v. Capitola IV). 
23. In qlJesta prospetfr1ci ii c·:unsiolio "Affari sociali" e chiamato a svolgere un ruolo 
centrale in collegarnento con altri Consigli rninisteriali/settoriali, in particolare ECOFIN, 
in modo da presentare propostu e misure suscettibili di avere un impatto ben piu 
significativo. 
24. Le parti sociali saranno 111c0raggiate ad intensificare la loro cooperazione nel 
contesto del dialogo sociale eurupe .. > sia livello interprofessionale che a livello settoriale. 
Sara necessario invitarli a 1iE:setrniri2jre l'efficacia dei meccanismi esistenti a tal fine, in 
particolare per tenere conto delli::~ prcoccupazioni dei disoccupati (v. Capitola VIII). 
-18 -
25. La Commissione continuera ii monitoraggio degli aiUti all'occupazione per assicurare 
che essi siano indirizzati su bisogni prioritari e non contribuiscano ad una distorsione 
delle condizioni occupazionali. lnoltre, la Commissions sta avviando_ un pr?cesso ?i 
esame dell'impatto della legislazione dell'Unione e di quella nazionale v1gente 1n matena 
di occupazione e competitivita. 
26. Alie piccole e medie imprese si riconosce universalmente un importante ruolo nella 
creazione di nuovi posti di lavoro. La creazione di nuove PM I e lo sviluppo di quelle 
esistenti e quindi cruciale nella ricerca di nuovi posti di lavoro. Nell'ambito del suo 
programma integrate a favore delle PMI la Commissions e quindi particolarmente attenta 
ad incoraggiare i miglioramenti nel contesto amministrativo e legale a favore delle PMI. 
Sostegno a politiche e prassi efficaci di creazione di posti di lavoro 
27. In una serie di risoluzioni adottate a partire dal 1983 ii Consiglio ha invitato la 
Commissione a promuovere lo scambio di informazioni e di esperienze in merito allo 
sviluppo di politiche e prassi e ad esempi di creazione di posti di lavoro coronati da 
successo. Con la collaborazione attiva degli Stati membri ecol sostegno del Parlamento 
europeo, la Commissione ha avviato una serie di attivita di ricerca e d'intervento 
finalizzate (ERGO, LEDA, SPEC, ILO, ecc.) sv11uppate parallelamente a MISEP (Sistema 
di mutuo scambio di informazioni sulle politiche dell'occupazione) e volte a sostenere ii 
trasferimento rapido di know-how e di esempi di buona prassi tra tutti i tipi di imprese -
piccole, medie e grandi -e di localita -rurali, industriali e urbane -su tutto ii territorio 
dell'Unione. Nel corso del 1994 queste diversita vengono sottoposte ad attento esame 
da parte della Commissione alla luce delle priorita fissate dal Libra bianco su crescita, 
competitivita, occupazione nonche in considerazione della necessita di assicurare 
l'efficacra e l'economicita delle azioni a livello dell'Unione e quindi di sveltire i meccanismi 
di interazione politica. La Commissione presentera all'inizio del 1995: 
• una comunicazione volta razionalizzare e sveltire le attuali attivita di ricerca e 
d'intervento strategiche menzionata sopra con ii fine di creare una nuova impalcatura 
di cooperazione per un'interazione piu stretta e piu strutturata tra gli Stati membri e 
la Commissione per quanto concerne la politica dell'occupazione e -def mercato def 
lavoro. Si dovra inoltre tener conto dell'imminente avvio di una serie di nuove 
iniziativecomunitarie, segnatamente ADAPT e EMPL 0 YMENT, nonche de/la seconda 
fase di-altre iniziative comunitarie quali LEADER. 
28. Tale cooperazione dovrebbe avere una funzione integrativa ampliando la portata e 
la dinamica delle iniziative comunitarie e dovrebbe concentrarsi in particolare su 
tematiche quali l'emergere di nuovi lavori, ii contribute che possono dare diversi tipi di 
imprese alla creazione di posti di lavoro, iniziative e partnership locali che appaiono 
promettenti, ii passaggio da misure passive a misure attive sul mercato del lavoro e un 
generals incoraggiamento dell'imprenditorialita onde stimolare la creazione di un maggior 
numero di PMI. Essa conter:nplera inoltre iniziative volte a promuovere l'imprenditorialita 
femminile nel mercato del lavoro nonche modi per incoraggiare l'apertura di nuove 
opportunita di lavoro per le donne e gli uom ini in occupazioni non tradizionali. Essa 
-19 -
contribuirebbe ad uno scambio sistematico di esempi di buona prassi e farebbe confluire 
i risultati delle proprie analisi verso ii processo complessivo di cooperazione nel settore. 
-20 -
11 -INVESTIRE IN UNA MANODOPERA ALL' AL TEZZA DELLA CONCORRENZA 
MONDIALE 
1. E' ormai invalsa l'idea che l'investimento nell'istruzione e nella formazione e uno dei 
requisiti essenziali per la competitivita dell'Unione e per la coesione sociale dei suoi 
membri. Questa e uno dei sette campi identificati dal Consiglio europeo di Bruxelles nel 
suo piano d'azione facendo seguito al Libre bianco sulla crescita, competitivita, 
occupazione. 
Potenziare i livelli di qualifica della manodopera attuale e futura 
2. Nelle loro risposte ufficiali alla Commissione 5 tutti gli Stati membri hanno espresso 
la prepria determinazione a migliorare la qualita dei rispettivi sistemi di istruzione e di 
fermazione onde meglio rispondere alla sfida della cempetitivita a lunge termine e 
predisporre la disponibilita di una forza lavore altamente qualificata ed adattabile al 
cambiamento. Una forza lavoro qualificata e motivata e l'elemento sui cui poggia 
un'econemia competitiva. Si tratta di un elemente essenziale in quanta in future i 
lavoratori dovranno cambiare carriera con maggiore frequenza nell'arco della propria vita 
professienale. Tutti gli Stati membri hanno ribadito la necessita di stimolare la 
consapevolezza del fatto che l'investimento nelle qualifiche e nelle abilita della 
manodopera presente e futura e altrettanto indispensabile dell'investimento di capitali 
reali. Una particolare sollecitudine e stata espressa da alcuni Stati membri quanta alJa 
necessita di un migliore coordinamento delle politiche perseguite dai ministeri 
dell'lstruziene e del Lavera che, nella maggier parte degli Stati membri, hanno 
responsabilita che in parte coincidono per quanta concerne la formazione professionale. 
Senza un attente coerdinamento tra i sistemi di istruzione e di formazione professienale 
e senza un piu strette legame con gli aspetti di R&S sara impossibile assicurare ii 
progresso degli individui e far si che essi espandano ·le loro competenze e qualifiche in 
tutto I' arco dell a loro vita lavorativa. 
3. La maggior" parte degli Stati membri ha ribadite la necessita di dare maggiore rilievo 
all'importanza delle qualifiche professiof'lale e di porle alla pari con le qualifiche 
universitarie net contesto di un sistema nazionale unificato di certificaziorie al pesto deg Ii 
attuali sistemi certificativi separati. La maggior parte degli Stati membri sottolinea inoltre 
l'importanza di un coinvolgimento rnolto piu stretto delle parti sociali nella concezione, 
gestione ed erogazione della forrnazione, soprattutto ai livelli locale, regionale e 
settoriale. Tutti concordano che i sisterni nazionali di qualificazione dovrebbero essere 
sviluppati lunge linee convergenti, ma non armonizzate, a livello dell'Unione in modo da 
incoraggiare cosi ii libero movimento delle persona su una base trasparente e 
pragm atica. 
4. Vi sono pochi indici dell'esistenza di misure specifiche adeguate volte a eliminare ii 
problema dell'analfabetismo che permane nella maggior parte degli Stati membri oltre • 
alla carenza di altre competenze di base tra molti di coloro che lasciano la scuola. 
Queste persona non qualificate vanno inevitabilmente a costituire ii nucleo forte dei 
disoccupati di lunga durata. Virtualmente tutti gli Stati membri hanno intrapreso o stanno 
intraprendendo tuttavia misure per assicurare che a tutti i giovani venga offerta una 
-21 -
formazione professionale iniziale valida e arnpia. La rnaggior parte degli Stati rnernbri ha 
plaudito al programma Youth Start della Comrnissione quale stimolo complementare alle 
iniziative nazionali. Sebbene negli ultimi, anni sia stato introdotta in molti Stati membri 
un'ampia batteria di misure indirizzate ai giovani1 la vastiU3 della gamma di tali programmi 
solleva dubbi quanto alla capacita degli individui di trovare la loro strada entro tali 
sistemi. Sarebbe bene che negli Stati membri si procndesse ad una semplificazione in 
modo anche da Bssicurare una maggiore trasp8rerr7-n P cornparabilita dei diversi sistemi 
di qualificazione viqenti rwll'Unione. 
5. La maggior pnitc deg Ii Stati membri ha fatto prupr ic~, di recente, le seguenti priorita 
volte a: 
rivitalizzare e aliargare ii loro sistema di appre11dist::1to, rnigliorandone la qualita e gli 
standard1 con 1pr P~~~J !~1 cornponente lavorativa; 
sviluppare ulle1iorn1ente i legami tra ii mondo dellri scuola e quello del lavoro, 
compresa !'ir 1l1:>it171(111e di maggiori npportuniU1 (ii esperienze -lavorative e 
l'introduziorv:-. di 1,111 s1sl.Pnia di "crediti" o buoni studir 1 per i giovani (al completamento 
de Ila scuol8 ';t·dicp) affinche essi possano ~.cer1licip~~ un corso riconosciuto; 
rfosarninare i k1r i.: ·~fo;positivi di orientarnento pr otc'!~~-.::ior 1alE~ senza che pero appaia 
necessario P :;;3~ j 1 in;:ll e i legarni tra tali servizi e i scr vizi di collocamento/del lavoro, 
siano essi pu! '1 
~1 1•1 pt ivati; 
riesaminare 1c~ ii q 1; ,;Pione dei formatori e degli istruttori nonche le loro qualifiche; 
incoraggiare h cui!::it1or ~Fione attiva tra l'istruzione superiore e l'industria, compreso 
ii trasferirnenk> t·1iciire7ir)nale di personale tra le 1stitu?ioni di istruzione superiore e le 
imprese; 
i11coraggiare la fon nazione in rnateria di gestione aziendale dei potenziali imprenditori 
onde migliornr~~ l~~ possibilita di sopravvivenza delle PMI di nuova creazione; 
migliorare l'insegnamento delle lingue straniere e incoraggiare lo spirito 
imprenditoriale tra i giovani onde sviluppare abilita suscettibili di incoraggiare la 
creazione di posti di lavoro e lo sviluppo econom ico, senza trascurare l'uso delle 
tecnologie nei programmi scolastici. 
6. Per quanto concerne la formazione permanente, tutti gli Stati membri intendono 
migliorare ed estendere l'accesso e la partecipazione e ribadiscono l'importanza della 
formazione all'interno delle imprese corredata di un'adeguata valutazione professionale 
dei lavoratori e sottolineano l'imporianza di consolidare i legami con le autorita locali e 
regionali soprattutto ai fini della previsione dei bisogni e delle carenze di qualifiche. Un 
elevate grado di priorita e accordato alla formazione perrnanente dei disoccupati a piu 
basso grado di qualificazione nonche alla predisposizione di maggiori incentivi per tale 
gruppo. (.)ueste politiche hanno ricevuto un utile stimolo dalla raccomandazione del 
Consiglio adottata ii 30 giugno 1993 6. Tuttavia1 nel complesso gli Stati membri hanno 
-22 -· 
(4) ancora molta strada da percorrere per creare un sistema trasparente e dinamico di 
apprendimento in tutto l'arco della vita. Questa deve essere una delle priorita al centro 
dell'attenzione dell'Unione. 
7. A livello europeo i rappresentanti dei sindacati si sono offerti di accogliere ii 
suggerimento contenuto nel Libra bianco della Commissione su crescita, competitivita, 
occupazione onde negoziare un accordo collettivo sulla formazione permanente in modo 
da allargare l'accesso e la partecipazione a questo tipo di formazione. A tal fine si 
potrebbe prendere le mosse dai precedenti pareri congiunti concordati in merito 
nell'ambito del dialogo sociale. In questa fase tuttavia UNICE, la rappresentanza europea 
dei datori di lavoro, non ha ancora accolto quest'offerta. La Commissione incoraggera 
e sosterra ii proseguimento del dialogo in materia poiche riconosce l'importanza di 
migliorare la motivazione e la qualita della forza lavoro nel suo complesso. 
8. Vi sono indicazioni in merito all'introduzione di sgravi fiscali o di un'assistenza 
finanziaria tramite prestiti a coloro che pagano per la propria formazione; aiuti analoghi 
sono previsti per le piccole imprese che investono nello sviluppo delle qualifiche dei loro 
dipendenti. Vi sono inoltre indizi di un nuovo approccio all'organizzazione della vita 
professionale, con un maggior grado di alternanza tra ii lavoro, la formazione e i congedi, 
esistono ad esempio sistemi di congedi volti ad incoraggiare ii lavoro a rotazione di mode 
che la formazione permanente dei dipendenti e combinata con la formazione al lavoro 
di disoccupati ingaggiati a rimpiazzo dei lavoratori in congedo di formazione. 
9. Vi sono segnali sempre piu chiari del fatto che la flessibilita interna delle imprese e 
incoraggiata con nuove iniziative di formazione volte a consentire ai dipendenti di 
riorganizzare ii loro lavoro e ii loro orario di lavoro su una base di maggiore flessibilita. 
Tuttavia, in complesso la partecipazione di coloro che lavorano nelle piccole e medie 
imprese alla formazione permanente continua ad essere relativamente scar·sa. 
10. Conformemente all'articolo 127 del trattato la Commissione intende sviluppare 
progressivamente una politica di formazione professionale che prenda le mosse da 
quanta di positive si e gia conseguito sinora a livello dell'Unione. La Commissione 
riconosce pienamente ii fatto che gli Stati membri sono responsabili dell'attuazione delle 
misure in tale settore. La Commissione concentrera i propri sforzi sulla definizione di 
obiettivi in modo da creare un'impalcatura strategica a livello dell'Unione, fatto questo 
essenziale per stimolare con urgenza le iniziative degli Stati membri e per assicurare 
standard piu elevati in tutta l'Unione. 
11. Lo sviluppo di una strategia formativa coerente, corroborata dai diversi strumenti a 
disposizione dell'Unione, potrebbe servire quindi per migliorare i risultati della formazione 
e per informare e stimolare i sistemi di formazione nazionali, settoriali e locali. Questa 
strategia concertata che abbraccerebbe l'intero territorio dell'Unione potrebbe essere 
ripresa da ciascun Stato membro nelle varie azioni di formazione a livello nazionale e 
regionale. Le strategie nazionali della formazione dovrebbero essere pubblicate dalla 
Commissione in mode da incentivare lo scambio di esperienze e da utilizzarle nelle 
discussioni con i Direttori generali incaricati della formazione professionale e le parti 
sociali. 
-23 -
12. La Commissione propane di presentare nel corso del ·1995 ulteriori proposte, nel 
conte.sto dell'articolo 127 e tenendo canto delle recenti decisioni relative a LEONARDO 
ea SOCRATES, collegate al piano generale di azione per l'occupazione, imperniate sui 
seguenti aspetti prioritari delineati nel Libra bianco su crescita, cornpetitivita, occupazione 
e destinate, nel contesto delle strutture nazionali, a: 
• fissare una garanzia valida in tutta l'Unione quanta al fatto che nessun giovane 
di meno di 18 anni possa essere disoccupato: a questi giovani si dovrebbe assicurare 
un posto net sistema di istruzione e formazione o nell'ambito di un collocamento 
formazione-/avoro. II contributo dell'Unione consistera net corroborare cio per ii 
tramite del/'iniziativa Youthstart; 
• definire obiettivi progressivi fino al 2000 per l'eliminazione del/'analfabetismo e ii 
superamento de/le carenze di altre competenze fondamentali da parte di coloro che 
lasciano la scuola; 
• innalzare lo status de/la istruzione e formazione professionale iniziale e 
incoraggiare lo sviluppo dei talenti imprenditoriali dei giovani e la fora capacita di 
usare le nuove tecnologie mediante un'appropriata esperienza lavorativa; 
• estendere la portata e la gamma dei sistemi di apprendistato attualmente 
esistenti elo altre forme di formazione-lavoro interrelate, in attiva cooperazione con 
le parti sociali; 
• mig/iorare l'erogazione coordinata di servizi di orientamento e di col/ocamento, 
soprattutto a live/lo locale onde fornire una consulenza sistematica ai giovani sulle 
opportunita di carriera e di lavoro; 
• esaminare le modalita per introdurre incentivi fisca/i per le imprese e i singo/i 
individui onde indurli ad investire nella formazione permanente quale espressione 
di un impegno, a live/lo di politica pubblica, a/lo sviluppo di opportunita di 
apprendimento in tutto l'arco de/la vita adulta. 
13. lnoltre, in cooperazione con gli Stati rnernbri, la Comrnissione riesaminera le 
disposizioni in materia di istruzione e formazione dei quadri nell'Unione e identifichera 
ii modo per prornuovere la cooperazione e la diffusione di esernpi di buona prassi. 
14. Pur riconoscendo l'irnporianza vitale di porre in relazione l'occupazione e la 
formazione, la Cornrnissione e anche sensibile al rischio che le iniziative di formazione 
possano ridursi a rneri rneccanisrni di contenirnento della disoccupazione o possano, se 
non applicate in debito modo, dare adito ad abusi nella forma ad esernpio del rimpiazzo 
di persone occupate con disoccupati. In termini di mercato del lavoro ci6 significherebbe 
degradare i partecipanti a tali iniziative a avrebbe un effetto ampiamente negativo sulle 
condizioni di occupazione in generale. 
15. lnoltre, nell'arnbito del quarto programrna quadro e stata introdotta una nuova 
iniziativa di ricerca con l'obiettivo di assistere gli Stati rnembri nelle loro attivita volte a 
-24 -
sviluppare legami tra la ricerca, l'istruzione e la formazione e a migliorare i loro sistemi 
di istruzione e di forrnazione rnediante la diffusione di esempi di buona prassi. La ricerca 
in questo campo puo fornire un prezioso sostegno per l'inalzamento dei livelli di qualifica 
della manodopera attuale e futura. 
II Fondo sociale europeo 
16. Contestualmente alla sua po!itica di coesione economica e sociale l'Unione 
possiede, con i Fondi strutturali, un importantissimo strumento finanziario che puo recare 
un forte sostegno a questo processo. I Fondi strutturali e in particolar modo ii Fonda 
sociale sono chiamati sempre piu a dare un contributo rnirato per lo sviluppo di una 
manodopera qualificata, adattabile e mobile. Lo sviluppo delle risorse umane e una 
componente fondamentale della strategia dell1Unione per la crescita, la competitivita e 
l'incremento dell'occupazione. 
17. I Fondi strutturali, con una dotazione finanziaria di piu di 141 miliardi di ECU da oggi 
al 1999, recheranno un sostanziale contributo agli investimenti nelle risorse umane, alla 
lotta contra la disoccupazione e al funzionamento del rnercato del lavoro. II Fonda 
sociale europeo in particolare eroghera qua!cosa come 40 miliardi di ECU nel periodo 
a venire. E' quindi estremamente importante ii fatto· che l'anno scoro ii Consiglio e ii 
Parlamento abbiano accettato la proposta della Commissione per una radicale revisione 
del Fonda sociale onde renderio uno strurnento piCJ efficace e flessibile. 
18. A livello dell'intera Unione ii Fonda sociale e finalizzato a lottare contra la 
disoccupazione di lunga durata e l'esclusione dal mercato del lavoro, a tentare di 
assicurare che a tutti i giovani si diano le necessarie qualifiche e l'opportunita di lavorare, 
a promuovere la parita di opportunita e, nel contesto del nuovo innovativo Obiettivo 4, 
a contribuire all'adattamento della forz.a lavoro al mutamento industriale. In un approccio 
integrato i Fondi strutturali recano un contributo significativo allo sviluppo delle regioni 
che incontrano particolari problemi di sviluppo1 in particolare le regioni dell'Obiettivo 1 in 
relazione alle quali ii rafforzarnento delle strutture di istruzione e dei servizi nel campo 
della scienza e tecnologia rientra tra le priorita addizionali. lnoltre sono stati creati nuovi 
strumenti strutturali flessibili per aiutare a superare le sfide sociali che si trovano ad 
affrontare alcune industrie, in particolare quelle del settore della pesca. Oltre a cio si 
incoraggera ampiamente l'istituzione di piani di formazione nelle aziende correlati ai piani 
d'affari aziendali f acendo adeguatamente leva sulle possibilita offerte dal nuovo Obiettivo 
4. 
19. La Commissione sta attualmente negoziando un Quadro Comunitario di Sostegno 
(QCS) con gli Stati membri che definira una strategia per l'uso dei Fondi strutturali da ora 
alla fine del secolo. Per quanto conceme ii Fonda sociale, la Commissione promuove un 
approccio mirato basato su tre ternatiche prioritarie: 
• migliorare /'accesso all'istruzione e al/a formazione iniziale e la fora qualita, soprattutto 
mediante l'attuazione dell'iniziativa 11Youthstart"; 
-25 -
• migliorare la competitivita e prevenire la disoccupazione adattando la manodopera 
al/a sfida def cambiamento con una strategia sistematica di formazione permanente; 
• migliorare le opportunita di lavoro de/le persone esposte al rischio di disoccupazione 
di lunga durata e di esclusione con lo sviluppo di un pacchetto di misure tali da 
costituire un percorso di reintegrazione. 
La promozione della parita di opportunita per le donne sul mercat' .. · del lavoro rientra, 
quale parte integrante, tra queste tematiche. 
20. La Commissione continuera ad adoperarsi in collaborazione con gli Stati membri per 
assicurare che la priorita da accordarsi all'investimento nelle risorse umane sia ribadita 
e si rispecchi nei QCS e nei programmi approvati per ii periodo a venire. E' inoltre 
importante che i QCS e i programrni ora adottati lascino spazio a una sufficiente 
flessibilita per far s1 che sia possibile adattare gli interventi finanziari al processo in corso 
di attuazione del Libra bianco su Crescita1 Competitivita1 Occupazione e che dara risalto 
all'oggetto della qualita e contribuira a ristabilire l'equilibrio a vantaggio di un piu 
adeguato investimento nel capitale umano. In proposito la Commissione prendera misure 
per assicurare un monitoraggio sistematico, la valutazione e ii controllo in tutto l'arco 
dell'esercizio per far si che, se del caso, i programmi possano essere modificati e che 
i programmi piu efficaci ricevano un sostegno adeguato oltre che per assicurare che le 
esperienze e prassi coronate da maggiore successo vengano diffuse rapidamente in tutta 
l'Unione. 
21. E' anche importante assicurare un migliore coordinamento tra i rninisteri e tra le 
autorita nazionali o regionali ed altri attori pertinenti. Gli Stati membri saranno incoraggiati 
a riesaminare i meccanismi d'attuazione onde accrescerne l'efficacia e ra trasparenza 
nell'erogazione di aiuto e ad assicurare die si tenga pienamente canto delle implicazioni 
sull'occupazione e sulle qualifiche all'atto di decidere ii finanzian1ento dei progetti di 
investimenti produttivi e infrastrutturali. Oltre a ricercare una piu stretta cooperazione 
interministeriale a livello nazionale, converra fare in modo di prornuovere una piu ampia 
partnership che coinvolga le ONG, le: organizzazioni a livello delle collettivita, le autorita 
locali, le parti socio-econom iche nonche ii settore pubblico e quello private al fine di 
acquisire nuove conoscenze e esperienze. 
22. L'esperienza ha dimostrato la crescente importanza del livello locale e della gestione 
decentrata. Lo sviluppo di meccanisrni d'attuazione tali da agevolare un approccio dal 
basso verso l'alto e particolarmente rilevante per le due nuove ternatiche del FSE: 
combattere l'esclusione e promuovere l'adattamento al mutamento industriale, entrambi 
aspetti in merito ai quali molta esperienza e stata accumulata al di fuori del settore 
pubblico. Si promuovera una serie di conferenze nazionali a partire dal 1995, 
parallelamente all'organizzazione di un evento a livello europeo, per evidenziare al 
pubblico gli usi pratici de! FSE. 
23. Una de lie piu importanti sf ide del futuro sara data inoltre dalla progressiva 
attribuzione tra le competenze del FSE di misure che sinora rientravano nel campo 
d'azione della Comunita europea del carbone e dell'acciaio. Si possono trarre utili 
-26 -
insegnamenti dall'esperienza ricavata dalla CECA che ha operate a strettissi.mo con~atto 
con le parti sociali fruendo di un cofinanziamento dall'industria sotto for.ma d1 un prehev~ 
sulla produzione. Tale sistema e servito ad attenuare l'impatto soc;:1ale delle enorm1 
perdite di posti di lavoro registratesi nel settore nel corso dell'ultimo ventennio. 
I 
lniziative comunitarie 
24. La nuova serie di lniziative comunitarie sara avviata piu avanti net corso di 
quest'anno. Tra esse rientrano EMPLOYMENT, ii cui obiettivo principale e di migliorare 
l'accesso all'occupazione per alcuni . gruppi svantaggiati (qua Ii i giovani disoccupati, i 
disabili, le persone colpite da esclusione sociale e le donne) e ADAPT, volto a fornire 
assistenza ai lavoratori esposti al rischio di ·rimanere disoccupati a seguito del 
mutamento industriale per permettere loro di adattarsi alle nuove prassi e ai nuovi metodi 
di lavoro. Tali iniziative sono destinate ad avere un'importante effetto di catalizzatore 
sulle iniziative nazionali, regionali e locali volte a promuovere l'occupazione ea migliorare 
la qualita e gli standard della formazione. Un'importante caratteristica delle lniziative 
comunitarie ·sara data dall'accento pasta sullo sviluppo di una forte dimensione 
transnazionale e innovativa. La Commissione definira con tutte le parti interessate un 
programma attentamente strutturato di monitoraggio e di scambi di informazioni al fine 
di sfruttare tutte le possibilita offerte da tali programmi. 
Programma comunitario di formazione 
25. lnoltre, per quanta concerne l'azione a livello dell'Unione, la recente adozione da 
parte del Consiglio della posizione comune in merito al programma LEONARDO dara 
un'ulteriore impulse alla cooperazione sulla base delle esperienze positive risultanti dai 
programmi precedenti (COMETT, FORCE, EUROTECNET e PETRA). Tale programma e destinate a promuovere ea sostenere la qualita e la capacita di innovazione nel campo 
della formazione. Essa verra sviluppato in sinergia con l'intervento strutturale dell'Unione 
e, in particolare per quanta concerne ii FSE, con la nuova serie di lniziative comunitarie. 
Si predisporranno dei meccanismi per assicurare un regolare flusso di informazioni da 
queste diverse azioni all'indirizzo degli Stati membri. II Consiglio dovrebbe decidere in 
merito al programma entro la fine del 1994 di modo che, a partire dal gennaio 1995, la 
prossima fase di cooperazione nel campo della formazione professionale possa 
beneficiare dell'intero area di azioni che saranno sviluppate nel contesto del programma 
LEONARDO. L'attuazione di questo programma si avvantaggera dei rafforzati legati con 
ii CEDEFOP (Centro europeo per lo sviluppo della formazione professionale), soprattutto 
per quanta concerne la produzione di descrizioni comparative dei sistemi di formazione. 
-27 -
Ill -PROMUOVERE STANDl\RD ELEVATI DI PROTE.ZIONE DEi LAVORATORI 
Al FINI DI UN'EUROPA COMPETITIVA 
1. La legislazione in merito a piu elevati standard a tutela dei !avoratori e ii 
consolidamento dei diritti dei lavoratori dipendenti sono stati parte importante delle 
conquiste dell'Unione in campo sociale. Gli obiettivi di fondo erano di assicurare sia che 
la creazione del mercato unico non si traducesse negativamente sugli standard di tutela 
dei lavoratori o deterrninasse distorsioni di concorrenza sia di far s1 che anche i lavoratori 
fossero partecipi della nuova prosperita. I principali campi d'interesse sono stati la parita 
di trattamento tra le donne e gii uomini, la libert~1 di rnovimento dei lavoratori, la sanita 
e la sicurezza e -in misura limitata ·-ii diritto del lavoro. 
2. Successivamente all'adozione dell'Atto unico europeo l'accento si e spostato 
dall'armonizzazione all'adozione di standard di minima e ii secondo Program ma di azione 
sociale 7 risultante dalla Carta socia!e adottata nel 1989 prevedeva 21 proposte di 
direttive, la maggior parte delle quali si basavano sull'articolo 118 A. La Commissione le 
ha proposte tutte, e 13 di esse sono state adottate. Si sono cos1 compiuti importanti 
progressi sul piano della salute e sicurezza su posto di lavoro al cui attivo vanno 
annoverate le direttive sulla protezione delle lavoratrice incinte 8, sulla protezione dei 
giovani sul luogo di lavoro 9 e sull'organizzazione dell'orario di lavoro 10 le quali, fissando 
standard di minima, hanno ampliato di recente la protezione sociale dei lavoratori. Per 
quanta concerne ii diritto del lavqro, si sono adottate importanti decisioni nell'ambito della 
direttiva che fissa l'obbligo per i datori di lavoro di inforrnare i loro dipendenti sulle 
condizioni relative al contratto di lavoro 11 e con la rnodifica della direttiva sui 
licenziamenti collettivi 12. 
3. Rimangono tuttavia in sospeso diverse proposte. Quattro proposte nel settore della 
sanita e sicurezza sono ancora in discussione in seno al Consiglio (cfr. parte C). lnoltre 
vi sono altre 4 proposte sul tavolo de! Consiglio, segnatarnente quelle in merito a: 
a) informazione e consultazione cfE~i lavoratori 
b) lavori atipici: 
condizioni di lavoro 
distorsioni della concorrenza 
c) distacco dei lavoratori 
4. Nella prossima fase della politica sociale la Comrr1issione ritiene che si dovrebbe 
dare la massima priorita possibile ai!a concretiz7azione di tali proposte. 
5. Le priorita per ii futuro cornprenderanno quindi ii cornpletamento dell'attuale 
Programma d'azione sociale, ii consolidamer1to d1 una buona base di standard in materia 
di lavoro e la promozione della sanita e sicurezza sul lavoro. 
A -COMPLETARE L'ATTUALE PROGRAMMA DI AZIONE SOCIALE 
lnformazione e consultazione dei lavoratori 
-28 -
6. Nell'aprile del 1994 la Commissione ha presentato, in viriu dell'articolo 2, paragrafo 
2 dell'Accordo sulla politica sociale, 13 la propria proposta volta a migliorare l'informazione 
e la consultazione dei lavoratori nelle imprese di dimensione comunitaria. II 22 giugno 
ii Consiglio "Affari sociali'1 e pervenuto ad una posizione comune sul testo della proposta 
e la Commissione si attende che essa sara adottata verso la fine del 1994. La 
Commissione riservera un'attenzione particolare all'attuazione della direttiva e si 
adoperera per assicurare che vi sia una cooperazione tra gli attori interessati. lnoltre: 
• una volta che questa direttiva sara adottata, la Commissione ne esaminera l'impatto 
sulle sette proposte di direttive de/ Consiglio contenenti disposizioni in merito 
all'informazione e al/a consultazione dei lavoratori 14 che si trovano attualmente 
all'esame def Consiglio dei ministri. 
Distacco di lavoratori 
7. Si avverte l'urgenza di compiere dei progressi per quanta concerne questo 
importante problema. La proposta della Commissione 15 intende definire un insieme di 
standard di minima a tutela dei lavoratori che operano temporaneamente in un altro Stato 
membro. II completamento del mercato unico fa avvertire ancor viva piu l'esigenza di 
questa norrnativa. 
• Se non si registrera alcun esito positivo in sede di Consiglio per quanta concerne tale 
testo entro la fine def 1994, la Commissione, senza pregiudizio per ii quadro giuridico, 
awiera ulteriori discussioni con le parti sociali e, sulla base dei faro pareri, 
considered; se tale problema possa essere risotto mediante rwove proposte di azione 
in tale campo. 
Lavori atipici 
8. Negli ultimi quattro anni si sono registrati grandi cambiamenti sul mercato del lavoro 
dovuti in particolare a rnutamenti intervenuti sia nel modello di produz.ione che nel settore 
dei servizi, ii che ha portato a forrne piu flessibili di contratto di lavoro (a tempo 
determinate, interinale e part-time). Cio non e dovuto soltanto al fatto che le direzioni 
aziendali vogliono aumentare la flessibilita, ma anche perche i lavoratori interessati 
spesso preferiscono schemi alternativi di lavoro. Se si vuole che queste forme flessibili 
di lavoro siano accettate diffusamente, e importante assicurare che coloro che le 
praticano possono fruire di condizioni di lavoro grosso modo equivalenti a quelle dei 
lavoratori con contratto standard, si avverte percio una diffusa sollecitudine a compiere 
un passo decisivo in avanti per quanta concerne questi aspetti del lavoro a livello 
dell'Unione. La Comrnissione riconosce che, a seguito degli sviluppi summenzionati, le 
sue proposte originarie in materia 16 andrebbero riformulate. Le misure adottate dovranno 
tenere inoltre canto dei principi della Convenzione OIL sul lavoro a tempo parziale 
adottata nel giugno del 1994. 
• Se non sara possibile compiere progressi in seno al Consiglio sulla base de/le attuali 
proposte entro la fine def 1994, la Commissione avviera in virtu dell'Accordo sulfa 
politica socia/e, consu!tazioni con le parti sociali. In tale sede si esaminera quali 
-29 -
possibili azioni potrebbero essere intraprese, tra cui si studiera l'eventualita di 
compiere un primo passo mediante una direttiva sul lavoro a tempo parziale. 
• Ne/lo stesso contesto la Commissione esaminera inoltre la possibilita di una direttiva 
quadro relativa al/a conciliazione de/la vita professionale e di quella familiare 
compresi i casi di interruzione de/la carriera quali i congedi parentali. Tale proposte 
intenderebbe incoraggiare gradualmente lo sviluppo di nuovi mode/Ii meglio adatti ai 
bisogni mutevoli de/la societa europea e sarebbe concepita specificamente per 
agevolare la piena integrazione de/le donne nel mercato de/ lavoro (v. anche Capitola 
VJ. Essa fisserebbe standard di minima nell'ambito di un quadro volto a incoraggiare 
soluzioni competitive in un mondo che cambia. In ta! caso verra ritirata la proposta 
attuale sui congedi parentali 17
. 
Orario di lavoro 
9. La direttiva sull'orario di lavoro che contiene disposizioni sui periodi minimi di riposo 
giornaliero e settimanale, su una settimana lavorativa massima di 48 ore, sul congedo 
annuale retribuito e sul lavoro notturno e stata adottata nel novembre 1993 18. lnoltre, la 
Commissione si e impegnata innanzi al Parlamento a formulare proposte onde integrare 
la direttiva esistente al fine di estenderla a tutti i lavoratori dipendenti. A patto che si 
rispettino alcuni standard di minima, si dovrebbe incoraggiare la flessibilita 
nell'organizzazione dell'orario di lavoro, soprattutto a livello di impresa al fine di 
sviluppare nuovi schemi di lavoro e di migliorare la competitivita e aumentare le 
opportunita occupazionali. 
• Le consultazioni con le parti sociali elo gli studi ad opera de/la Commissione 
interessano i settori (cinque dei settori dei trasporti + la pesca marittima) e le attivita 
(altre attivita marittime e i medici in formazione) escluse dalla direttiva sull'orario di 
lavoro. La Commissione ritiene che la soluzione migliore sarebbe di pervenire ad 
accordi tra le parti sociali, ma qualora non vi si riuscisse nel corso de/ 1995, si 
esaminera la possibilita di presentare proposte di direttive sulla base dell'articolo 118 
A. 
8 -CONSOLIDARE UNA VALIDA BASE DI STANDARD IN MATERIA DI 
PROTEZIONE DEi 
LA VORA TORI 
10. Con ii completamento del Program ma di azione sociale in corso, nel diritto europeo 
si e consolidata una sostanziale piattaforma di standard in materia di protezione del 
lavoro. La questione su come procedere in futuro a partire da tale base e complessa e 
controversa poiche la tematica degli standard a tutela dei lavoratori e al centre del 
dibattito sul rapporto tra la competitivita, la crescita e la creazione di posti di lavoro. 
11. Da un lato vi sono coloro secondo i quali standard troppo elevati di tutela dei 
lavoratori si traducono in costi che possono frenare la competitivita delle imprese in un 
paese o in una regione rispetto ad altri paesi e regioni. D'altro canto molti ritengono che 
-30 -
(5) la produttivita sia la chiave della competitivita e che elevati standard di protezione dei 
lavoratori siano sempre stati un elemento integrante della competitivita. 
12. 11 contrasto tra questi due punti di vista e emerso con particolare evidenza nelle 
diverse prese di posizione che la Commissione ha ricevuto a seguito del Libra verde. Va 
detto che in materia non si registra un chiaro consenso e che gli Stati membri e altri 
permangono divisi quanta alla necessita di un'ulteriore azione legislativa in materia di 
standard di tutela dei lavoratori a livello europeo. / 
13. Diversi Stati membri, con ii sostegno in particolare del Parlamento europeo, del 
Comitato economico e sociale e della Confederazione europea dei sindacati, hanno 
sviluppato l'idea di estendere la piattaforma di standard di minima vincolanti ed esecutivi 
intesa quale strumento adeguato per progredire verso la convergenza socioeconomica 
nell'Unione tenendo conto dei punti di forza e delle capacita economiche dei vari Stati 
membri. Oltre a sostenere l'adozione delle proposte attuali, anche diverse altre tematiche 
sono state proposte all'attenzione ai fini di un'azione legislativa a livello dell'Unione. Tra 
di esse vi sono: 
a) protezione contra i licenziamenti individuali; 
b) protezione del diritto all a riservatezza dei lavoratori in particolare per quanta concerne 
l'elaborazione, la raccolta e la divulgazione di dati al loro riguardo; 
c) necessita di pari trattamento nel caso di lavoro part-time e di contratti di lavoro a 
termine (cfr. parte A); 
d) divieto di discriminazione contra i lavoratori che fanno valere i loro diritti o rifiutano 
di svolgere mansioni illegittime; 
e) diritto al versamento della retribuzione nelle festivita pubbliche e in caso di malattia; 
f) ii diritto dei lavoratori di far sentire la propria voci in questioni interne alla loro azienda 
che Ii concernono personalmente. 
14. La Commissione conduce gia studi dettagliati sulla situazione negli Stati membri per 
quanto concerne i punti a) e b) summenzionati e ritiene di pater pubblicare i risultati 
nell'arco dei prossimi nave mesi. Essa incoraggera inoltre ii dibattito in materia in seno 
al Consiglio e al Parlamento e con le parti sociali. Alla luce di tale dibattito si considera 
quindi la necessita di avanzare proposte per ulteriori strumenti legislativi a livello europeo 
in tali settori, tenendo canto dei lavori gia effettuati in relazione alla proposta di una 
direttiva quadro sulla protezione dei dati. Vi sono inoltre diversi altri settori -ad esempio 
ii lavoro a domicilio e ii telelavoro -in cui si potrebbero sviluppare nuove strategie e che 
dovrebbero essere esaminati piu attentamente in vista di un'eventuale azione futura 
dell'Unione. 
15. Altre tematiche menzionate negli interventi sul Libra verde comprendono ii divieto 
di discriminazione in base alla razza, alla religione, all'eta e alle menomazioni (v. Capitola 
VI) e l'economia sommersa. Per quanta concerne i problemi complessi inerenti 
all'economia sommersa, la Commissione propane, sulla base delle discussioni condotte 
in passato, di incoraggiare lo scambio di esperienze tra gli Stati membri onde ridare 
impeto al dibattito e identificare le possibili soluzioni. Alla luce di tale processo la 
Commissione: 
-31 -
• presentera proposte volte ad affrontare la tematica de/ lavoro nero e dei suoi legami 
con l'immigrazione illegale. 
16. Piu in generale, la Commissione ritiene che, nell'immediato futuro, ii consolidamento 
e l'attuazione del corpus legislativo esistente -in questo e in altri settori -onde assicurare 
che non si diano distorsioni di concorrenza dovute al mancato recepimento della 
normativa sara almeno altrettanto importante della presentazione di nuove proposte (v. 
Capitola X). Tale situazione potrebbe cambiare allorche sara terminate ii processo di 
adattamento della normativa del lavoro che e in corso in tutti gli Stati membri. Una volta 
che a livello nazionale sara piu chiara la configurazione dei diritti dei lavoratori, ritornera 
indubbiamente all'ordine del giorno la questione relativa al modo migliore per corroborare 
tale processo a livello europeo. In tale contesto, considerate che sono gia trascorsi 
cinque anni dall'adozione della Carta sociale, la Commissione ritiene che sia ora tempo 
di fare ii bilancio per ii futuro. Essa intende quindi: 
• organizzare net corso de/ 1995, in collaborazione con ii Parlamento europeo, una 
sessione congiunta onde valutare i risultati, i problemi e le prospettive emersi a 
seguito def varo, cinque anni fa, de/la Carta sociale. Tale esame si basera inoltre 
sulla relazione per ii 1994 sui progressi compiuti nel conseguire gli obiettivi di cui 
all'articolo 1 dell'Accordo sulla politica sociale che la Commissione deve elaborare in 
applicazione dell'articolo 7 di detto Accardo e che, ai fini pratici, sara unificata con la 
relazione sull'applicazione de/la Carta sociale. 
C -PROMOZIONE DELLA SANITA' E DELLA SALUTE SUL LAVORO 
17. La Comunicazione della Commissione nel settore della sicurezza dell'igiene e della 
salute sul luogo di lavoro 19 definisce i principali campi d'azione in cui intervenire fino 
all'anno 2000. 
18. Una priorita fondamentale e data dalla necessita di far avanzare le proposte in 
materia di sanita e sicurezza attualmente in discussione in seno al Consiglio onde 
pervenire a una loro adozione nel corso del 1994 e 1995 20• lnoltre a seguito della 
consultazione delle istituzioni dell'Unione in merito alla comunicazione, nel 1995 verra 
elaborato un quarto programma d'azione in materia di sanita e sicurezza. Le principali 
caratteristiche del programma saranno: 
• adeguato sviluppo de/la legislazione dell'Unione al/a luce de/le nuove conoscenza o 
def progresso tecnico ovvero per porre rimedio a carenze riscontrate, soprattutto in 
relazione a situazioni ad alto rischio e ad agenti pericolosi; 
• consolidamento de/le disposizioni esistenti onde tener canto dei progressi avvenuti 
net campo de/la scienza e de/la tecnologia e renderle piu facilmente applicabili da 
parte di tutti gli interessati; 
• promozione di attivita d'informazione, istruzione e formazione indirizzate ai datori di 
/avoro e ai lavoratori nonche cooperazione tra gli Stati membri e le parti sociali ai fini 
di una maggiore sensibilizzazione sul/e tematiche de/la sanita e sicurezza; 
-32 -
• promozione e sviluppo di misure preventive e di servizi di protezione in particolare in 
relazione al/a valutazione de/ rischio; 
• studio dei problemi incontrati nelle imprese e in particolare nelle piccole e medie 
imprese nonche dei problemi incontrati da gruppi specifici oltre a/le tematiche legate 
.al benessere sul posto di lavoro; 
• sviluppo di misure di accompagnamento non legislative onde promuovere ed 
integrare gli obiettivi de/la legislazione. 
19. II Parlamento ha invitato la Commissions a sviluppare un programma da 
denominarsi Safety Action For Europe (SAFE) (Azione "Sicurezza per !'Europa"). La 
Commissione intende dare risposta a tale invito nel suo quarto programma di azione. 
Come previsto nella comunicazione di cui sopra, la Commissione avanzera inoltre: 
• proposte volte a sviluppare e a formalizzare ii ruolo de/ Comitato degli ispettori 
principali def lavoro. 
20. II 22 giugno 1994 ii Consiglio ha adottato un regolamento per la creazione della 
Agenzia europea per la salute e la sicurezza sul luogo di lavoro con sede a Bilbao 21• 
Tale Agenzia annoverera tra i suoi compiti principali la raccolta e la diffusione di 
informazioni tecniche, scientifiche ed econom iche in materia di sanita e sicurezza sul 
lavoro, la promozione e ii sostegno di scambi di informazioni e di esperienze tra gli Stati 
membri, l'organizzazione di conferenze e seminari, la raccolta delle informazioni 
necessarie alla Commissione per la preparazione e la valutazione di strumenti legislativi, 
la creazione di una rete a collegamento delle reti nazionali degli Stati membri e la 
raccolta e la diffusione di informazioni in materia di sanita e sicurezza provenienti da 
paesi terzi. La Commissione si adoperera per far sl che l'Agenzia divenga operativa nel 
corso del 1995. 
-33 -
IV -COSTRUZIONE DI UN MERCATO DEL LAVORO EUROPEO 
1. Uno dei grandi successi dell'integrazione eurepea e state di trasformare i movimenti 
migrateri di erdine ecenomico tra gli Stati membri in liberi spostamenti basati sulla liberta 
di movimento delle persene sancita dal trattate e che contribuisce a dare espressione 
concreta e pratica al cencette di cittadinanza europea. Si tratta di una testimonianza 
reale dei valeri insiti nel medello seciale europee e in particelare dei diritti e delle 
respensabilita degli individui. 
2. La realizzazione dell'obiettivo della liberta di mevimento per i cittadini dell'Uniene, e 
ancor piu per gli immigrati da paesi terzi insediati stabilmente, e resa ovviamente piu 
difficile in cendizieni di elevata diseccupazione. Si tratta di un dato di fatto che non e 
possibile ignorare, ma che va considerate sullo sfondo della tradiziene europea di 
apertura, dei successi registrati in passate in merite all'integraziene dei migranti e del 
contribute che ne e derivate sul piano dell'economia, della demografia e della vitalita 
della societa. 
A -LA LIBERTA' DI MOVIMENTO DELLE PERSONE ALL'INTERNO DELL'UNIONE 
3. L'articele 8 A del trattato conferisce a ciascun cittadine dell'Uniene ii diritte di 
spostarsi e di risiedere liberamente nel territorie degli Stati membri. Nella realta, 
determinate categorie di persone sprovviste di risorse sane ostacelate nell'esercizio di 
tale diritto, in particolare i disoccupati che non fruiscono di prestazioni, le persone che 
vivone delle prestazieni sociali, nonche determinati pertatori di handicap e zingari che 
incontrano particolari difficolta di ordine pratico e amministrativo a risiedere nello State 
membro di lero scelta. E' necessaria una riflessiene approfendita sulla nozione di 
cittadinanza dell'Unione ende riesaminare le condizioni definite dal diritto derivate per 
quanta cencerne l'esercizio della liberta di movimente, e in particolare del diritte di dimera 
e di residenza, tenendo ineltre conto della necessita di evitare, nei limiti del possibile, 
l'impesiziene di oneri finanziari addizionali o potenziali irregolarita. 
4. La sfida che si trova ora ad affrontare l'Uniene e di creare un effettivo spazio 
europeo di mebilita in cui la liberta di movimente non sia soltanto una prerogativa 
concessa per legge ma anche una realta quotidiana per tutte le persone in Europa. Cio 
richiede una piu stretta interazione delle politiche di quanta sia avvenuto in passato. La 
liberta di movimento contribuisce a conseguire gli obiettivi del mercato unico e anche a 
realizzare un mercato del lavoro europeo piu flessibile e efficiente. In altri termini, questo 
e un chiaro esempio dell'integrazione delle politiche economiche e sociali su cui ha pesto 
l'accento ii dibattito in merito al Libra verde. La Commissione propane percio: 
• di passare in rassegna tutti gli aspetti def funzionamento def mercato unico per 
quanta concerne la liberta di movimento de/le persone (lavoratori dipendenti, 
lavoratori autonomi, studenti, pensionati e altri) e intende creare un gruppo di alto 
live/lo per valutare i problemi che sussistono e proporre possibili soluzioni. II gruppo 
riferira al/a Commissione nel corso def 1995. 
-34 -
(6) 5. In tale contesto, la Commissione fara in modo di assicurare che i cittadini che 
intendono trasferirsi in altri Stati dell'Unione dispongano di un'informazione chiara e 
accessibile ea tal fine si avvarra delle informazioni gia disponibili per ii tramite delle basi 
di dati EURES (v. sezione C). 
6. Per rimuovere le barriere giuridiche che ancora si frappongono alla liberta di 
movimento dei lavoratori, la Commissione insistera per l'adozione delle misure proposte 
nel contesto del ricongiungimento familiare, della parita di trattamento e del 
rafforzamento del diritto di residenza per i lavoratori con contratto di lavoro atipico 22. 
7. La Commissione inoltre: 
• fara leva su tutti i mezzi disponibili per assicurare l'attuazione reale e efficace de/le 
norme, se def caso facendo anche ricorso a/le vie legali. Gli Stati membri dovrebbero 
fornire un'adeguata formazione e informazione ai funzionari a tutti i live/Ii onde snellire 
le procedure amministrative farraginose; 
• valutera le misure gia adottate al live/lo dell'Unione in materia di riconoscimento 
reciproco dei diplomi e di comparabilita de/le qualifiche onde procedere a uno 
scambio di esperienze e di informazioni e conseguire una maggiore trasparenza sia 
nell'interesse dei datori di lavoro che dei lavoratori. lnoltre si dovrebbero contemplare 
misure volte a promuovere ii riconoscimento da parte de/le universita dei diplomi e 
dei periodi di studio onde agevolare la mobilita degli studenti e dei ricercatori; 
• proporra di estendere ii sistema generale di riconoscimento d~i diplomi a professioni 
che non vi rientrano ancora e proseguira la valutazione de/le misure gia adottate 
onde agevolare la creazione di professioni regolamentate nell'Unione e l'erogazione 
di servizi da parte di esse; 
• formulera proposte ad integrazione de/la sua Raccomandazione def 21 dicembre 
1993, 23 per riso/vere i problemi /egati al/a tassazione dei lavoratori che si avvalgono 
de/la liberta di movimento, in particolare i lavoratori frontalieri, al fine di garantire loro 
la parita di trattamento. 
B -SICUREZZA SOCIALE E LIBERTA' DI MOVIMENTO 
8. Un'adeguata protezione ad opera delle disposizioni a livello di Unione nel campo della 
sicurezza sociale e condizione essenziale per pater fare un uso reale del diritto di 
spostarsi e stabilirsi nell'Unione. Senza tale protezione, le attuali disparita tra i sistemi 
di sicurezza sociale dei diversi Stati membri avrebbero ripercussioni negative per le 
persone che si spostano da un paese all'altro. Esse infatti rischierebbero di perdere, in 
toto o in parte, i diritti acquisiti o in via di acquisizione in virtu della legislazione nazionale 
(ad esempio pensioni, assicurazione sanitaria, prestazioni di disoccupazione, prestazioni 
familiari) allorche lasciano ii loro paese per andare a lavorare, a cer"Care lavoro, a 
risiedere o a dimorare in un altro paese dell'Unione. 
-35 -
9. In oltre trent'anni di azione europea in questo campo sono stati rimossi molti ostacoli 
che si frapponevano alla liberta di movimento, ma ne permangono altri che scoraggiano 
le persane dallo spostarsi. La strategia complessiva non e finalizzata ad armanizzare i 
sistemi di pratezione sociale degli Stati membri, bensi a pervenire a un efficace 
coordinamento di tali sistemi su tutto ii territorio dell'Uniane. Quella del coardinamento e un pracesso dinamico e che non ha mai fine in quanta rispecchia la rapida evoluzione 
dei regimi nazionali di sicurezza sociale e ii mutare delle esigenze. 
10. A tal fine la Commissione propane: 
• un 'am pi a revisione e ristrutturazione tecnica def coordinamento de/le disposizioni di 
sicurezza sociale onde tenere ii passo con l'evolversi de/la situazione e dei bisogni 
de/la gente e semplificare le regale esistenti. La Commissione identifichera i problemi 
pertinenti onde definire l'entita e le implicazioni dei cambiamenti necessari. Tale 
analisi servira di base per discussioni sulla strategia di modernizzazione e di 
semplificazione, in cui saranno coinvolti i governi e le parti sociali, nonche di spunto 
per l'elaborazione di una proposta concreta. 
11. Nel frattempo l'azione dell'Unione e anche necessaria per preservare e migliorare 
quanta si e conquistato sino ad oggi. La Commissiane portera quindi avanti proposte 
legislative in merito a: 
• la necessita di mantenere un'adeguata protezione per le persone che si spostano da 
un paese all'altro per quanto concerne i regimi professionali e altri regimi di sicurezza 
sociale integrativi che integrano o rimpiazzano i sistemi di lute/a garantiti dalla legge. 
Per quanta concerne le pensioni da lavoro, ii ruolo dell'Unione per superare gli 
ostacoli al/a mobilita gia identificati nella comunicazione de/la Commissione def 199124 
dovrebbe essere quello di definire un'ampia impalcatura di obiettivo generali; una 
proposta di direttiva in ta/ senso sara presentata verso la fine def 1994; 
• disposizioni a coordinamento di alcuni nuovi e moderni tipi di prestazioni che sono 
stati introdotti dagli Stati membri negli ultimi anni, quali ad esempio prestazioni in 
materia di istruzione e prestazioni per le persone bisognose di cure di lungo periodo; 
• i cittadini di paesi terzi legalmente occupati e residenti nell'Unione e che, allorche 
dimorano temporaneamente in un a/fro Stato membro, risentono di molteplici 
svantaggi in quanta non coperti dal/e disposizioni di coordinamento. Quale prima 
azione ad essi indirizzata si dovrebbe conferire faro ii diritto a/le necessarie 
prestazioni di assistenza sanitaria; 
• la necessita di adattare le norme dell'Unione in materia di prestazioni di 
disoccupazione per le persone che cercano lavoro in un altro Stato membro. Le 
normative vigente sono state adottate allorche i tassi di disoccupazione erano 
relativamente bassi ed e quindi necessario adattarle al/a situazione attuale def 
mercato def lavoro senza determinare tuttavia oneri finanziari addizionali o incentivi 
all'abuso; 
-36 -
e SO/uzioni ai prob/emi sol/evafi dai regimi di prepensionamenfo basafi SU a~ord~ 
industriali che non sono coperti dai regolamenti di coordinamento e pongono d1vers1 
problemi soprattutto in relazione ai lavoratori frontalieri. 
12. lnoltre, le disposizioni vigenti in materia di accesso transfrontaliero all'assistenza 
sanitaria sono troppo restrittive e non rispondono piu ai bisogni attuali. Al fine di 
consentire un uso piu ampio ed efficace delle strutture esistenti, soprattutto nelle regioni 
frontaliere, la Commissione promllovera la cooperazione in tale campo tra gli Stati 
membri e le loro istituzioni pertinenti. · 
13. E' inoltre essenziale, per assicurare l'efficacia dell'intero sistema di coordinamento 
e l'erogazione .di un migliore servizio al pubblico, l'ammodernamento del sistema di 
scambio di dati fra le istituzioni di sicurezza sociale. Nei prossim i anni si dara quindi la 
preminenza, nell'ambito dell'azione dell'Unione, aO'ulteriore sviluppo di una rete 
telematica che, collegando le istituzioni della sicurezza sociale in tutti gli Stati membri, 
sara operativa entro la fine del 1998. 
C -EURES 
14. L'attuale crisi economica e occupazionale ha pesto in rilievo ii fatto che non esiste 
ancora un vero e proprio mercato europeo dell'occupazione. EURES (EURopean 
Employment Services -Servizi europei dell'occupazione) e stata istituita in modo da 
fungere sia da agenzia di collocamento su scala europea avente ii compito di informare, 
consigliare e collocare persona cerca di lavoro in tutta Europa sia di costituire un forum 
di discussione a livello operative delle·problematiche legate all'occupazione in Europa. 
EURES funziona mediante una partnership tra la Commissione, i servizi nazionali del 
lavoro di 16 paesi e / altre istituzioni interessate alla mobilita del lavoro qua Ii 
organizzazioni dei datori di lavoro, sindacati e universita. · 
15. EURES rispecchia l'esigenza dei lavoratori e dei datori lavoro europei di disporre di 
uno strumento ~he consenta loro di attingere all'enorme potenziale costituito da un vero 
mercato del lavoro europeo soprattutto mediante la messa a disposizione di 
un'informazione valida sulle opportunita transnazionali di lavoro e di reclutamento. 
Agevolando le esperienze e i reclutamenti transnazionali, EU RES· puo ridurre le barriere 
strutturali che tuttora ingombrano ii mercato del lavoro e puo contribuire a sviluppare i 
legami tra formazione e occupazione a livello europeo. L'obiettivo e anche quello di 
attingere alle idee dimostratesi efficaci in un paese o in una regione per applicarli alle 
sfide che emergono aftrove. 
16. E' gia stata instaurata la rete di base comprendente 400 consulenti formati a trattare 
richieste e/offerte di lavoro in una dimensione transnazionale. Entro la fine del 1994 sara 
pienamente operativa una banca dati computerizzata relativa ai posti di lavoro cui si 
affianchera una banca dati sulle condizioni di vita e di lavoro che abbraccera una gamma 
di questioni che vanno dalla sistemazione alla legge sui contratti e alla fiscalita. EURES 
si occupera inoltre della creazione di vere e proprie regioni senza frontiere per 
un'occupazione transfrontaliera in aree geografiche che presentino una mobilita 
potenzialmente elevata. 
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17. Questa strumento sara sviluppato onde agevolare i collegamenti tra altre tre 
iniziative dell'Unione (ad esempio iniziative di formazione, iniziative comunitarie 
nell'ambito FSE) e ii mondo del lavoro. Tale strumento fungera inoltre da infrastruttura 
transnazionale per lo scambio di esperienze e di esempi di buona prassi in merito a tutte 
le tematiche che concernono l'occupazione. 
D -INTEGRAZIONE DEGLI IMMIGRATI 
18. Nel febbraio del 1994 la Commissione ha emanate una comunicazione sulle 
politiche d'immigrazione e di asilo 25 quale piattaforma per un rinnovato e ampio dibattito 
sulle possibilita offerte dal trattato sull'Unione europea possono essere usate per fornire 
la necessaria risposta coordinata e l'impalcatura per orientare i futuri lavori nell'ambito 
dell'Unione. 
19. La comunicazione ribadisce che un'azione in materia di politica dell'integrazione 
permane un elemento essenziale nell'ambito dell'obiettivo piu ampio di promuovere la 
solidarieta e l'integrazione nell'Unione. A tal fine le politiche dell'integrazione devono 
essere orientate in modo significativo a m igliorare la situazione dei cittadini di paesi terzi 
legalmente residenti nell'Unione adottando misure che vadano nel senso di un 
rafforzamento dei loro diritti in rapporto a quelli dei cittadini degli Stati membri. 
20. Lo schema d'azione ad opera dell'Unione definito nella comunicazione costituisce 
la base per ii piano d'azione che consentira all'Unione di portare avanti una politica 
migratoria attiva e globale. In particolare la Commissione: 
• formulera una proposta verso la fine def 1994 ai fini de/la ratifica da parte degli Stati 
membri de/la Convenzione internazionale sulla protezione di tutti i lavoratori migranti 
e dei loro familiari adottata dalle Nazioni Unite ii 18 dicembre 1990; 
• incoraggera le parti sociali ad affrontare, nel contesto de/ dialogo sociale, la questioni 
de/le condizioni occupazionali dei cittadini di paesi terzi legalmente residenti 
nell'Unione; 
• completera, nel corso def 1994, una rassegna sull'attuazione da parte degli Stati 
membri de/la decisione def Consiglio di associazione CE-Turchia sulla situazione dei 
lavoratori turchi occupati nell'Unione. Ad essa faranno seguito rassegne analoghe 
sulla situazione dei lavoratori dei paesi de/ Maghreb e, in una fase successiva dei 
/avoratori provenienti dai paesi dell'Europa centrale e orientate con cui l'Unione ha 
stipulato accordi. 
21. Un mercato interno senza frontiere in cui sia assicurata la liberta di movimento delle 
persone implica inevitabilmente ii libero movimento di tutti i cittadini di paesi terzi 
legalmente residenti entro i confini dell'Unione perche essi possano espletare le loro 
attivita economiche. Tale obiettivo dovrebbe essere realizzato progressivamente. 
Quale primo passo la Commissione: 
-38 -
• presentera nel 1995 una proposta volta ad assicurare che gli Stati membri diano la 
priorita ai cittadini di paesi terzi stabilmente e Jegalmente residenti in un altro Stato 
membro allorche posti di Javoro vacanti non possono essere occupati da cittadini 
dell'Unione o da cittadini di paesi terzi Jegalmente residenti in tale Stato membro. 
22. In una fase successiva si dovra assicurare l'accesso all'occupazione in risposta a 
un'offerta di lavoro; ii calendario per la realizzazione di un pieno diritto alla liberta di 
movimento dipendera dalla situazione del mercato del lavoro. 
23. Un'integrazione riuscita nel paese ospitante e forse la prova decisiva dell'efficacia 
della politica dell'Unione in materia di liberta di movimento ed e importante che le stesse 
comunita di migranti abbiano voce in capitolo per quanta concerne ii loro processo 
d'integrazione. Le associazioni dei migranti possono spesso fungere da mediatori 
promuovendo l'integrazione nel paese ospitante. La Commissione avviera percio nel 
1994: 
• Una valutazione dei progetti di integrazione e dei progetti di lotta contro ii razzismo 
condotti dalle ONG con ii sostegno finanziario de//a Commissione onde sviluppare 
linee guida da usarsi a live/lo nazionale, regionale o locale. 
E -LOTTA CONTRO IL RAZZISMO E LA XENOFOBIA 
24. Come concordato in occasione del Consiglio europeo di Corfu, l'Unione 
intensifichera i suoi sforzi per sviluppare una strategia globale a livello dell'Unione volta 
a combattere ii razzismo e la xenofobia. Per parte sua la Commissione: 
• continuera ad incoraggiare lo sviluppo di sistemi per ii monitoraggio deg/i incidenti a 
sfondo razziale, sistemi in relazione ai quali gli Stati membri hanno fatto progressi ed 
al cui oggetto sono in corso discussioni per stabilire in qua/e modo la cooperazione 
al/'interno dell'Unione potrebbe portare a progressi ulteriori; 
• aumentera l'attuale sostegno finanziario ai progetti contro ii razzismo al fine di 
stimolare e premiare le iniziative nazionali e le altre iniziative nel settore e continuera 
a finanziarie le organizzazioni le cui finalita e i cui programmi hanno un'ampia 
connotazione antirazzista; 
• consultera nel corso de/ 1994 le parti sociali a live/lo europeo sul/a possibile adozione 
di un codice di buona prassi occupazionale contro la discriminazione razziale. 
25. La Commissione insistera inoltre affinche poteri specifici atti a combattere la 
discriminazione razziale siano inclusi nel trattato (v. Capitola VI). 
-39 -
V -PARITA' DI OPPORTUNITA' TRA LE DONNE E GU UOMINI 
1. L'Unione europea e da tempo impegnata nel sostegno della parita di opportunita tra 
le donne e gli uomini (articolo 119 del trattato di Roma) ed ora da piu parti si da atto del 
fatto che l'impalcatura giuridica che rispecchia la politica sociale a livello dell'Unione 
europea ha fatto da catalizzatore per importanti cambiamenti negli Stati membri. A sua 
volta ii chiarimento e l'interpretazione della normativa, che avvengono di solito nel 
contesto di cause legali, sono andati a profitto dello sviluppo delle pari opportunita. 
Tuttavia rimane ancora molto da fare in tale campo. Permane la necessita di una solida 
impalcatura giuridica e si dovrebbe registrare un'applicazione coerente della legislazione 
vigente in materia di parita in tutto ii territorio dell'Unione. 
2. II contesto economico della politica di parita e mutate drasticamente negli ultimi anni 
e di cio si deve tener canto nello sviluppo di politiche a livello europeo. L'aumento dei 
tassi di attivita delle donne ha avuto luogo nonostante e parallelamente all'aumento dei 
tassi di disoccupazione femminile (12% rispetto a 9% per gli uomini) e l'esperienza 
maturata in alcuni paesi indica che una maggiore attivita da parte delle donne non e 
automaticamente legata all'espansione del lavoro part-time. La difficolta di trovare lavoro 
non ha scoraggiato le donne da un'accresciuta attivita economica, tra cui va annoverata 
la creazione di imprese: sono state donne a creare una proporzione significativa di nuove 
piccole imprese nell'Unione europea nel corso degli anni '80. 
3. L'adattabilita e la creativita delle donne dovrebbero essere valorizzate ai fini della 
ricerca di espansione e competitivita nell'Unione europea. II sussistere di tassi di attivita 
femminile piu bassi nell'UE (66%) rispetto a quelli degli USA, del Giappone e dei paesi 
extra-UE (72%) e un fatto che va contra ii raggiungimento di una maggiore competitivita, 
considerata soprattutto l'attuale predominanza nell'UE delle donne nell'ambito 
dell'istruzione di secondo e terzo livello e considerati i loro risultati generalmente superiori 
nel campo dell'istruzione. Una maggiore competitivita puo essere anche ottenuta 
migliorando le condizioni di lavoro nelle attivita lavorative flessibili e poco protette, a 
bassa retribuzione o informali, in modo da far sl che ii loro ruolo economico, sia a livello 
di produzione che di consumi, aumenti grazie a un riconoscimento e a una retribuzioni 
adeguati. 
4. II contribute che le donne possono recare ai fini di rivitalizzare l'economia e uno dei 
motivi per cui la tematica della parita dovrebbe essere considerata un elemento chiave 
di cui tener canto in tutte le principali politiche. A livello europeo si dovrebbero 
raddoppiare gli sforzi per sviluppare azioni e politiche che rafforzino i diritti delle donne 
e valorizzino al massimo ii loro contributo potenziale. Tali iniziative dovrebbero essere 
corroborate da una valutazione degli aspetti economici della parita di opportunita, 
soprattutto dei costi che deriverebbero da una mancata applicazione di politiche di pari 
opportunita. 
5. Ledonne non formano un gruppo omogeneo. Gran parte della discriminazione ha 
tuttavia le stesse radici storiche e culturali e interessa tutte le donne. Tuttavia le politiche 
devono affrontare i diversi bisogni e le diverse aspettative di gruppi quali, ad esempio, 
le portatrici di handicap, le donne anziane, le donne migranti e/o appartenenti a 
-40 -
minoranze etniche, le giovani donne o coloro che vivono in zone rurali o nei c~ntri u_rbani. 
Un'attenzione specifica e riservate alle donne in altre sezioni del presente Libra b1anco. 
A -DESEGREGARE IL MERCATO DEL LAVORO E VALORIZZARE IL LAVORO 
DELLE DONNE 
6. La ripartizione delle attivita a ·seconda dei sessi nell'ambito dell'economia sara 
probabilmente interessata a fondo dal mutamento strutturale dell'economia, i~ particolare 
se si tengono presenti la crescente importanza dei .servizi, le nuove tecnolog1e e la nuova 
flessibilita dell'organizzazione del lavoro, l'orario di lavoro e le nuove tecnologie nonche 
i nuovi contratti di lavoro flessibili che sempre piu interessano le imprese del settore 
pubblico e di quello private. Occorre un'azione positiva e sostenuta per potenziare al 
massimo le opportunita e ridurre i pericoli. Cio vale in particolare per ii lavoro a domicilio 
e ii telelavoro per cui sussiste ii pericolo che essi diano adito a condizioni di lavoro meno 
buone e siano fonte di isolamento per le donne, la forza lavoro maggioritaria in tale 
settore, cui peraltro tali forme di lavoro offrono opportunita significative. Sara necessario 
ridefinire ii valore attribuito a lavori tradizionalmente appannaggio delle donne, come ad 
. esempio la custodia dei bambini, la cura degli anziani, ii lavoro nelle imprese a 
conduzione familiare o l'erogazione di servizi di assistenza locale a domicilio. lnoltre, 
nuove forme di organizzazione del lavoro tenderanno a creare posti di lavor.o piu 
flessibili, non soltanto per le donne ma anche per gli uom ini. Occorrono quindi politiche 
che consentano ad entrambi i sessi di beneficiare dei vantaggi potenziali offerti dalla 
flessibilita. 
7. A tal fine i mutamenti che hanno luogo sul pesto di lavoro devono essere 
accompagnati da azioni volte a eliminare la discriminazione ad esempio mediante l'uso 
di codici d buona prassi in materia di retribuzione, formazione e desegregazione verticale 
(ad esempio aprire l'accesso a tutti i livelli di carriera alle donne). Tutte le forme di lavoro 
produttivo femminile devono essere appropriatamente retribuite (introducendo, ad 
esempio, tra l'altro sistemi di valutazione e di .classificazione del lavoro che prescindano 
da considerazioni sul sesso) e bisogna far si che la protezione sociale possa garantire 
una vita indipendente alle singole lavoratrici. 
8. Parimenti, assicurare una scelta reale e la parita di opportunit~ nell'istruzione e nella 
formazione professionale unitamente all'accesso a opportunita di apprendimento 
nell'intero area della vita e essenziale per accrescere al massimo le opportunita di 
carriera delle donne. lnoltre si dovra riservare un'attenzione maggiore ai vantaggi che 
possono derivare dall'integrazione di obiettivi sociali specifici nei piani strategici delle 
imprese. Le parti sociali potrebbero partecipare a cio studiando misure volte a sostenere 
l'azione positiva nel settore pubblico e in quello private incoraggiando 11uso di rendiconti 
sufla situazione della parita nelle imprese, ricorrendo ad obiettivi flessibili e pubblicando 
i risultati, fornendo un orientamento pratico agli imprenditori, soprattutto quelli delle PMI, 
per aiutarli a stimare costi e vantaggi dell'azione positiva e delle politiche che tengono 
canto dei bisogni delle famiglie nonche pubblicando esempi di buona prassi nelle imprese 
europee. 
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9. La Commissione quindi: 
• introdurra codici di buona prassi sulla parita di retribuzione per lavori di pari valore 
(un seguito al Memorandum adottato nel giugno def 1994), sulla formazione e sulla 
desegregazione verticale; 
• sviluppera misure atte a incoraggiare la professionalita e lo sviluppo de/le qualifiche 
professionali de/le donne, tra cui anche misure volte ad aiutare le donne ad awiare 
attivita imprenditoriali in proprio; 
• formulera proposte per l'eliminazione de/le politiche fiscali e di protezione sociale che 
si rivelino discriminatorie e per l'individualizzazione dei diritti (v. Capitolo VI). 
8 -CONCILIARE IL LAVORO E LA VITA FAMILIARE 
10. La crescente partecipazione delle donne nei settori dell'economia e state uno degli 
aspetti piu perspicui degli ultimi decenni ed e quindi logico ritenere~ era urgente, 
nell'interesse della societa nel sue complesso, far si che la vita lavorativa e quella 
familiare si compenetrino maggiormente a vicenda. La produzione tecnologica e le 
tendenze delle societa fanno delle imprese la punta avanzata dei cambiamenti sociali, 
per certi aspetti addirittura in anticipo rispetto all'evoluzione della legislazione e delle 
politiche pubbliche. Queste ultime si trovano era ad affrontare importanti problematiche 
quali ii rapporto tra l'orario di lavoro e ii tempo da dedicare alle persone bisognose di 
cure. L'evolversi delle tendenze demografiche fa si che acquisti un crescente grade 
d'importanza la responsabilita di assistere gli anziani non autonomi, anche se in diversi 
Stati membri la cura dei figli costituisce ancora ii principale problema per i genitori che 
lavorano. Occorrono nuove infrastrutture sociali a sostegno delle famiglie e rimane 
ancora da affrontare la questione di come aiutare le famiglie a sostenere i costi. 
11. Un'evoluzione nel mode di concepire le responsabilita familiari puo contribuire 
progressivamente ad alleviare i gravami che pesano sulle donne e consentire agli uomini 
di svolgere un ruolo piu appagante in seno alla societa. Tuttavia, occorre una maggiore 
solidarieta tra gli uomini e le donne se si vuole che questi si assumano maggiori 
responsabilita per quanta concerne ii ruolo di assistenza alle persone non autonome e 
se si vuole che la flessibilita del lavoro non determ ini nuove pressioni sulle donne per 
indurle a ritornare nei ranghi della popolazione non salariata o per obbligarle ad accettare 
un lavoro retribuito a domicilio isolandole dalla collettivita. Questa solidarieta dovra 
essere accompagnata dall'attuazione delle disposizioni della raccomandazione del 
Consiglio del 1992 sulla custodia dei bambini 26 che invita a concedere congedi ai padri 
oltre che alle madri in tutti gli Stati membri dell'Unione. Occorre inoltre un'azione positiva 
per incoraggiare ii cambiamento e promuovere una piu equa condivisione delle 
responsabilita dei genitori, altro elemento questo contenuto nella raccomandazione sulla 
custodia dei barn bini. 
12. Sulla base delle esperienze maturate dagli Stati membri e con la finalita di 
incoraggiare una piu stretta cooperazione, la Commissione: 
-42 -
• dara seguito al/a raccomandazione sulla custodia dei bambini e a ta! fine verifichera 
l'attuazione de/la raccomandazione, raccogliera dati di base sull'infrastruttura per la 
custodia dei bambini e sui relativi servizi negli Stati membri e studiera inoltre ii modo 
per affrontare ii problema degli stereotipi sul ruolo sessisti nella societa 
• intraprendera una valutazione economica def potenziale di creazione di posti di lavoro 
e de/ potenziale reflazionistico che presentano le infrastrutture e i servizi di custodia 
dei bambini e di assistenza degli adulti non autonomi. A cio si aggiungera una 
valutazione dell'uso di obiettivi quantitativi e qualitativi onde migliorare la disponibilita 
di servizi · di custodia dei bambini nonche l'uso potenziale di strumenti fiscali e 
finanziari per migliorare tali infrastrutture e servizi. Alla luce di tale valutazione la 
Commissione formulera adeguate proposte. 
C -PROMUOVERE LA PARTECIPAZIONE DELLE DONNE NEL PROCESSO 
DECISIONALE 
13. II ruolo delle donne nel processo decisionale e fondarnentale per ii progresso della 
societa. L'obiettivo della parita tra le donne e gli uomini e destinate tuttavia ad essere 
vanificato se non si compieranno progressi ben piu rapidi per quanta concerne ii 
coinvolgirnento delle donne nei processi decisionali in tutti i settori della societa. I grandi 
passi che si sono gia fatti in direzione della parita di opportunita a vantaggio delle 
ragazze e delle donne nel campo dell'istruzione hanno posto le basi per ii considerevole 
progresso che si registrera nel prossimo decennio. La Commissione ritiene che sia 
necessario passare alla fase successiva che comporta di considerare la pari trattamento 
e la parita di opportunita non soltanto nel contesto del rnercato del lavoro bensl nella 
societa nel suo insieme. L'esperienza insegna che una reale parita di opportunita da sola 
non si traduce automaticamente in una parita di trattamento o in un'adeguata presenza 
delle donne ai· livelli decisionali. Occorre un piu attento. esame defle barriere ormai 
~onsolidate d'ordine istituzionale e culturale che ostacol.ano la rappresentanza 
proporzionale delle donne negli organismi pubblici e politici, comprese le organizzazioni 
delle parti sociali. L'Unione europea dovra aprire la via adottando misure concrete per 
incoraggiare ii ruolo delle donne nelle sue proprie istituzioni e dovrebbe assistere gli Stati 
rnembri e le altre istituzioni eurcpee a progredire nella stessa direzione. 
14. Sulla base delle esperienze maturate dagli Stati membri e con la finalita di 
. incoraggiare una piu stretta cooperazione la Commissione: 
• continuera a effettuare ricerche, a svolgere un'azione diinformazione e di formazione 
e ad avanzare proposte sulla maggiore partecipazione de/le donne ai live/Ii decisionali 
nei settori sia pubblico che privato. 
D -I PASSI SUCCESSIVI 
15. La Commissione continuera a promuovere la parita di opportunita mediante 
programrni d'azione integrati. Quella attuale, ii Terzo programma d'azione sara 
completato verso la fine del 1995. Una valutazione a meta esercizio verra pubblicata 
-43 -
nella seconda meta del 1994. Alla luce di tale valutazione e del presente Libra bianco 
la Commissione: 
• pubblichera, nel corso def 1995, un Quarto programma d'azione sulla parita di 
opportunita tra le donne e gli uomini che entrera in vigore nel 1996 
• pubblichera, a partire dal 1996, una "Relazione sulla parita" a cadenza annuale che 
passera in rassegna gli sviluppi registrati in tale campo a live/lo degli Stati membri e 
dell'Unione e che servira da strumento di monitoraggio de/le politiche di parita. 
16. lnoltre, la Commissione: 
• si adoperera per far si che venga approvata la proposta di direttiva sui congedi 
parentali elo altri strumenti legislativi sull'organizzazione dei congedi (v. Capitola Ill); 
• incoraggera l'adozione de/la proposta di direttiva, ancora in sospeso, sull'onere de/la 
prova 27
• Qualora essa non venga adottata entro la fine def 1994, la-Commissione 
contemplera la possibilita di ritirare la proposta e di emettere una comunicazione in 
merito a/le procedure e agli indennizzi ai fini del/'attuazione dell'articolo 119 e de/le 
direttive in materia di parita (accesso al/a giustizia, limiti di tempo, onere de/la prova, 
indennita e sanzioni, ecc.) sulfa base de/la giurisprudenza de/la Corte di Giustizia 
europea; 
• fara ricorso ai tutti i mezzi disponibili per assicurare l'attuazione reale e effettiva di 
tutte le disposizioni giuridiche pertinenti, non escluso ii ricorso, ave necessario, a/le 
vie legali; 
• a seguito de/la recente risoluzione de/ Consiglio sulla promozione de/la parita di 
opportunita per ii tramite dei Fondi strutturali 28, sviluppera meccanismi al fine di 
integrare la dimensione de/la parita nelle iniziative dei Fondi e nelle iniziative 
comunitarie mediante l'uso di obiettivi piu precisi, la raccolta di dati e ii monitoraggio 
de/la partecipazione de/le donne. Si svilupperanno criteri che potranno essere 
applicati coerentemente in tutti gli Stati membri onde consentire un'efficace raccolta 
di informazioni e ii loro raffronto a live/lo transnazionale. II Comitato consultivo 
europeo potrebbe svolgere un ruolo chiave nel/o sviluppo di tali criteri e nel processo 
di monitoraggio. Paralle/amente, la Commissione incoraggera con tutti i mezzi a sua 
disposizione un avvio e una gestione efficaci dell'iniziativa comunitaria 
"OCCUPAZIONE-NOW"; 
• esaminera le modalita per inserire un monitoraggio in funzione def sesso in tutte le 
politiche pertinenti dell'Unione e rendera tale prassi obbligatoria ai fini de/la fora 
valutazione. 
17. Per approfondire ii dialogo sociale in materia di parita, la Commissione proporra 
incontri regolari tra le parti sociali e i Direttori delle agenzie nazionali che si occupano 
della parita rappresentati in seno al Com itato consultivo per la parita di opportunita. Essa 
-44 -
inoltre sviluppera i contatti e le consultazioni con le organizzazioni femminili nel contesto 
del previsto Forum sulla politica sociale (v. Capitola VIII). 
-45 -
VI -POLITICA SOCll\LE E PROTF710NE SOCIALE -UNA SOCIETA' ATTIVA PER 
TUTTI 
1. Daile reazioni suscite:1te dal Libro verde risulta con chiarezza che i sistemi tradizionali 
di protezione sociale in Europa -· basati sul concetto dello Stato sociale -sono una 
conquista importante che dev'essere preservata. Mae anche chiaro che si dovra passare 
da misure relativarnente passive di rnantenimento dei redditi a rnisure attive sul mercato 
del lavoro volte ad assicurare !'integrazione economica e sociale di tutti. Cio irnplica dare 
agli aspetti occupazior1ali la rnassirna priorita, creare nuovi legami tra le politiche 
dell'occupazione e le politiche sociali sviluppando una rete di sicurezz.a e riconoscere che 
anche coloro che non si trovano sul mercato del lavoro hanno un ruolo utile da svolgere 
nella societa. See vero che ii rnc>dello sociale europeo costituisce un buon fondamento, 
esso dev'essere pero sviluppatrJ onde istituire una nuova sinergia tra due funzioni della 
societa: quella assistenziale e Ila volta alla creazione di ricchezza 
2. Cio e tanto piu importante in quanta l'Unione europea registrera enormi rnutamenti 
della sua struttura dernografica nE·)ll'arco dei prossimi vent'anni soprattutto in seguito 
all'invecchiamento dell a popolazione e i sistern i di protezione sociale dovranno essere 
adattati a tali sviluppi. L0 proporzione di persone di piu di 60 anni di eta passera da 20% 
a 23% nel 2010 mentre la propor ;:ione di giovani di meno di 20 anni calera dal 24% al 
21 % nello stesso periodo. La spe1 :=mza di vita continuera ad aurnentare di un anno ogni 
cinque anni. II contributo attivo e creativo degli anz.iani alla societa dev'essere quindi 
incoraggiato. Nel conternpo sta canibiando la tipologia delle farniglie: sempre piu famiglie 
si costituiscono al di fuori del rnatrirnonio, i barnbini arrivano sempre pi(1 t::::n·di f~ le unioni 
sono spesso meno stabili. 
3. La Commissione segue questi cambiamenti e intende produrre una relazione 
regolare sulla demografia nell'Unione europea, la prima delle quali uscira alla fine del 
1994. L'obiettivo principale di tale relazione sara di illustrare ii modo in cui la demografia 
-nel breve e lungo periodo ·-influcrizera le politiche economiche e sociali o interagira con 
esse. 
A -MANTENERE ED ADATTAR.E IL MODELLO EUROPEO DI STATO SOCIALE 
4. Due anni fa l'Unione europea ha coronato un lungo periodo di discussioni, con 
l'adozione, da parte del Consiglio, di una raccomandazione relativa alla convergenza 
degli obiettivi e delle politiche della protezione sociale 29. Nella raccomandazione gli Stati 
membri prendono atto del fatto che e possibile creare un mercato unico pur rnantenendo 
la diversita dei sistemi di protezione sociale esistente nell'Unione -· soprattutto per quanta 
concerne i dispositivi di finanziarnento e la loro organizzaz.ione -e che tendenze 
comparabili negli Stati membri determinano problemi e sfide cornuni (disoccupazione, 
invecchiamento, cambiamento dello strutturefamiliari, contenimento dello spesa sanitaria, 
ecc.). Onde consentire la coesistenza di diversi sistemi nazionali e farli progredire in 
arrnonia verso gli obiettivi fondamentali dell'Unione, gli Stati rnembri hanno convenuto di 
promuovere la convergenza delle loro politiche in materia di protezione sociale ed hanno 
fissato obiettivi comuni che fungeranno da indicatori del modo in cui i loro sistemi si 
evolveranno onde rispondern allc ~;firle accennate sopra. 
-46 -
5. La Commissione, su richiesta del Consiglio, continuera acJ analizzare lo sviluppo 
delle politiche di protezione sociale negli Stati membri e, in collaborazione con questi, a 
valutarne i risultati di modo che ciascuno Stato possa beneficiare delle esperienze degli 
a Itri. 
6. Questa scarnbio di esperienze sara imperniato sul rapporto tra la protezione sociale, 
la promozione dell'occupazione e la lotta contra l'esclusione nonche, in particolare, sui 
modi per cornbinare l'erogazione di prestazioni, compresa la garanzia di un livello minima 
di risorse, e una politica attiva dell'occupazione. Anche la questione del finanziamento 
della sicurezza sociale onde meglio adattarla alla prornozione dell'occupazione richiedera 
uno scambio di esperienze. lnoltre, si studieranno i modi per contenere ii costo dei 
servizi sanitari e adattare i sisterni di protezione sociale all'evoluzione delle strutture 
familiari ove ne derivino nuove esigenze di protezione sociale. 
7. II Libra vu1 de ha affrontat.o la problematica della transizione del sociale sulla via 
dell'Unione economica e monetaria. La maggior parte de lie prese di posizione pervenute 
sinora affrontano questo argomento ma rivelano punti di vista contrastanti. E' tuttavia 
chiaro che ii problerna della crescente spesa per la protezione sociale, che attualmente 
amrnonta a 1/4 o addirittura a 1/3 del PIL di determinati Stati membri, solleva importanti 
quesiti. Per integrare le strategie economiche e quelle sociali, la Commissione intende 
quindi: 
• fare un monitoraggio de/le sfide sociali che gli Stati rnembri si trovano ad affrontare, 
nell'ottica de/la spesa per la protezione sociah:::, organizzando periodicamente 
discussioni congiunte con i Direttori generali prepost1 all'occupazione e al/a protezione 
sociale e consultazioni con le parti sociali e gli a!tri attori socio-economici. La 
relazione "L.a protezione sociale in Europa" svo/9eu!l un ruolo chiave in quest'azione 
di monitoraggio. 
8. A conseguenza di 4uesto scambio di espern~nze la Cornn1issione esaminera 
l'eventualita di: 
• Una raccomandazione complementare sull'arlattamento sistemi di protezione 
sociale all'evoluzione de/le strutture farniliari, in particolare tramite la 
individualizzazione dei cfiritti e dei contributi sulfa di un raffronto de/le attuali 
sperequazioni bascite sul sesso riscontrabili neila za soCJale 
• Una raccomandaz.ione sul finanziamento cic:i!a sicurezza suciale che definisca 
orientamenti comuni onde promuovere un migfiorc a(fattcunento de/la sicurezza 
sociale all'imperativo de/la promozione detroccupazione pur mantenendo le reti di 
solidarieta e consentendo ii coesistere di diversi sistemi nazionali. 
• Una raccomancianono in merito ad un'assicurazione per le cure di lunga durata per 
le persone che diventano non autonome. 
-47. 
9. lnoltre, per assicurare la parita di trattamento delle donne e degli uomini nel campo 
della protezione sociale, la Commissione proporra: 
• una modifica della direttiva relativa all'attuazione del princ1p10 della parita di 
trattamento tra gli uomini e le donne nel settore dei regimi professionali e di sicurezza 
sociale 30 in linea con la sentenza Barber, ii protocollo addizionale all'articolo 119 del 
trattato sull'Unione europea e le pronunzie della Corte di Giustizia europea 
successive alla sentenza Barber che chiariscono l'applicazione di detto articolo 119 
nel campo dei regimi professionali di sicurezza sociale. 
10. Essa continuera inoltre i suoi lavori volti a perfezionare l'adozione del principio della 
parita di trattamento nell'ambito della sicurezza sociale 31. 
8 -PROMUOVERE L'INTEGRAZIONE SOCIALE DI TUITE LE PERSONE 
11. L'emarginazione di vasti gruppi della societa e una sfida alla coesione sociale 
dell'Unione e richiede che si mobilitino gli sforzi degli Stati rnembri e di tutte le parti 
interessate al fine anche di rafforzare ii baluardo dei diritti sociali. E' chiaro che le attuali 
condizioni socioeconom iche tendono a precludere ad alcuni gruppi la possibilita di 
cogliere le opportunita che si presentano. Le reazioni al Libra verde confermano la 
necessita di rispondere a tale sfida e di porre in prime piano ii benessere di tutti, siano 
essi lavoratori o altre categorie. 
12. Non si tratta soltanto di una questione di giustizia sociale; l'Unione semplicemente 
non si puo permettere di privarsi del contributo che i gruppi emarginati possono recare 
alla societa nel suo complesso. In un momenta in cui importanti mutamenti d'ordine 
tecnologico, econom ico e sociale pongono in una condizione di crescente insicurezza un 
numero sempre piu grande di persone, l'Unione deve far sl che le categorie piu 
vulnerabili (persone escluse dalla vita socioeconomica, giovani incapaci di prendere 
piede sul mercato, disoccupati di lunga durata, disabili ed altri gruppi ancora) non siano 
escluse dai benefici derivanti dal rafforzamento delle economie legato ad un'Europa 
maggiormente integrata e non siano impossibilitate a recarvi ii loro contribute attivo. 
13. Pur rimanendo le responsabilita di fondo in tale settore di competenza degli Stati 
membri, la loro piena cooperazione nell'ambito dell'Unione e un fattore di grande 
importanza. lnoltre, l'articolo 2, paragrafo 2 dell'Accordo sulla politica sociale conferisce 
all'Unione un ruolo di sostegno e di integrazione delle attivita degli Stati membri. La 
Commissione continuera quindi ad allargare le basi per assicurare la parita di diritti, 
diffondere nuove idee su quelle che appaiono le prassi migliori e sostenere l'innovazione 
e la sperimentazione, a carattere sempre piu transnazionale, per ii tramite dei Fondi 
strutturali e in particolare del Fonda sociale europeo. 
La lotta contra la poverta e l'esclusione sociale 
14. Attualmente, con piu di 52 milioni di persone nell'Unione che vivono al di sotto della 
soglia di poverta 32, l'esclusione sociale e un fenomeno endemico derivante dai 
-48 -
mutamenti strutturali che interessano le nostre economie e societa. Essa minaccia la 
coesione sociale di ciascuno Stato membro e dell'Unione nel suo complesso. 
15. I pracessi di esclusione hanno carattere dinamico e pluridimensionale. Essi sono 
legati non solo a condizioni di disoccupazione e/o di bassi redditi, ma anche alla 
situazione degli alloggi, ai livelli di istruzione e di opportunita che si offrono ai cittadini, 
alle condizioni sanitarie, a fattori di discriminazione, alla cittadinanza e all'integrazione 
nella collettivita. Di conseguenza la prevenzione e la lotta contra l'esclusione sociale 
richiede una mobilitazione generale di iniziative e una combinazione di misure d'ordine 
sia economico che sociale. A livello eurapeo cio implica inoltre che l'esclusione sociale 
andrebbe affrontata nel contesto delle politiche dell'intera Unione. 
16. La creazione di un maggior numero di posti di lavoro e un fattore essenziale nella 
lotta contra l'esclusione sociale, ma essi da soli -anche se ii loro numero venisse 
notevolmente aumentato -non bastano per eliminare l'esclusione. Dalla meta degli anni 
'70 l'azione condotta a livello dell'Unione per ii tramite dei tre Programmi "Poverta" ha 
consentito di trarre diversi insegnamenti ed e evidente che tale azione _puo avere un 
effetto moltiplicatore. Tale messaggio e stato ribadito, ad esempio, dalla Conferenza 
eurapea sulla lotta contra l'esclusione sociale tenutasi a Copenaghen nel giugno del 
1993. La Commissione portera avanti le sue attivita in materia e in particolare: 
• fara tutto ii possibile per assicurare l'adozione da parte de/ Consiglio de/ prossimo 
programma di azione dell'Unione in tale settore sul/a base de/le proposte presentate 
dalla Commissione net settembre 1993 33 
·., 
• portera avanti le azioni attualmente in corso rafforzando in particolare ii dialogo con 
gli organi rappresentativi e si adoperera per pervenire a una dichiarazione pubblica 
in forma solenne contra l'esclusione. 
17. lnoltre occorrera intensificare gli sforzi per stimolare una solidarieta su scala eurapea 
che coinvolga tutte le parti interessate nella lotta contra l'esclusione. Se e vero che la 
responsabilita primaria sia sul piano delle strategie che dell'azione, e degli Stati membri -
e in particolare ai livelli regionale e locale, e necessaria anche un'azione a livello 
dell'Unione. Quest'ultima deve dimostrare di non essere muta o inattiva su tale questione 
e di essere in grado di agire non solo nell'interesse dei lavoratori ma anche dei 
disoccupati e delle persone emarginate dalla societa. lnoltre, l'articqlo 2, paragrafo 2 
dell'Accordo sulla politica sociale conferisce all'Unione un ruolo specifico di sostegno e 
di integrazione delle attivita degli Stati membri per quanta concerne l'integrazione delle 
persone escluse dal mercato del lavoro. La Commissione· ritiene quindi vi siano 
argomenti fondati per esaminare la possibilita di: 
• un'ulteriore azione dell'Unione per /1integrazione de/le persone esc/use dal mercato 
de/ /avoro, che tenga canto sia de/la dimensione economica che di quella sociale 
dell'integrazione creando un quadro giuridico a sostegno e a stimol<J de/le iniziative 
degli Stati membri. 
-49 -· 
18. Scopa di tale proposta sarebbe di definire obiettivi e orientamenti comuni piuttosto 
che disposizioni particolareggiate o soluzioni uniformi. Essa fara in modo di ribadire la 
necessita di passare da misure. passive a misure attive in materia di mercato del lavoro 
portando avanti la raccomandazione del 1992 sulle risorse sufficienti 34 e combinando la 
garanzia di un livello minima di risorse con una politica attiva volta a mantenere gli 
incentivi finanziari per i disoccupati a cercare un lavoro. In tale strategie potrebbero 
rientrare anche proposte volte alla graduale attuazione da parte degli Stati membri di 
prescrizioni di minima volte ad esempio a prendere misure onde aiutare coloro che sono 
alla ricerca di un lavoro a recare ii loro pieno contribute alla societa e a promuovere 
l'integrazione sociale di coloro che non possono inserirsi sul mercato del lavoro. 
19. lnoltre, ii nuovo programma di Ricerca e Sviluppo contiene un sottoprogramma 
specifico in materia di esclusione sociale che consentira di condurre ricerche sugli 
indicatori e sull'impatto delle politiche nel cam po dell'esclusione. lnoltre, i Fondi strutturali 
e in particolare ii Fonda sociale, nel contesto del nuovo Obiettivo 3 e del nuovo 
Programma d'iniziativa comunitaria in materia di Occupazione e Risorse umane recano 
anch'essi un importante contributo nella lotta contra l'esclusione. 
20. Quella degli alloggi e un'altra problematica fondamentale nella lotta contra 
l'esclusione sociale. Si porteranno avanti altri progetti in materia di alloggi, in particolare 
mediante scambi di vedute a seguito delle riunioni periodiche dei ministri responsabili 
della politica degli alloggi e si svilupperanno programmi di scambio in tale contesto. 
Queste diverse azioni saranno coordinate dalla Commissione onde recare un contributo 
ben strutturato e integrale in tale settore. 
21. lnoltre, l'lniziativa Urban approvata dalla Commissione ii 15 giugno 35 intende 
convogliare aiuti su un numero limitato di zone urbane in cui un cumulo di fattori (elevati 
livelli di disoccupazione, bassa scolarizzazione, condizioni abitative carenti, degrado 
ambientale, elevato tasso di criminalita, ecc.) determina una qualita della vita 
generalmente bassa. La disoccupazione nelle aree urbane povere tende ad essere 
significativamente piu elevata della media nazionale. I problemi che ne derivano vanno 
affrontati in modo integrato per mezzo di un'azione concertata delle autorita nazionali e 
municipali. Analogamente, l'lniziativa per lo sviluppo rurale (Leader II) intende aiutare le 
comunita rurali a risolvere i problemi che le affliggono e ci6 nei casi in cui una strategia 
globale di sviluppo, basata sugli effetti combinati dei partecipanti locali e lo sviluppo delle 
qualifiche, ha dimostrato di essere un approccio valido. 
Promuovere l'integrazione sociale dei portatori di handicap 
22. Piu del 10% della popolazione complessiva dell'Unione europea e colpito da un 
handicap. Le esigenze dei singoli disabili possono variare notevolmente a seconda della 
natura del loro handicap e di altri fattori quali le loro esperienze precedenti, ii loro livello 
di qualifica e le loro circostanze personali. Le misure assistenziali devono essere spesso 
tagliate su misura a seconda della gravita di un handicap. Tuttavia, se considerati nel 
loro insieme, i portatori di handicap si trovano indubbiamente a dover affrontare un'ampia 
gamma di ostacoli che impediscono loro di raggiungere una piena integrazione 
-50 -
socioeconomica. Occorre quindi inserire ii diritto fondamentale alla parita di opportunita 
nelle politiche dell'Unione. 
23. Un notevole aiuto e venuto dal Fonda sociale europeo, dall'lniziativa HORIZON e 
dal Programma di azione HELIOS, compreso ii sistema Handyenet, con ii fine di 
sostenere e promuovere la formazione dei disabili e di consentire loro di immettersi o di 
reinserirsi nel mercato del lavoro. L'obiettivo di tali misure e di dimostrare che se si 
consente ai disabili di sviluppare le loro attivita ci6 va non solo a loro vantaggio bensl 
anche a profitto della societa nel suo complesso. Tali attivita verranno continuate. lnoltre 
la Commissione: 
• assicurera mediante appropriati meccanismi, sulfa base dell'esperienza positiva de/ 
Fora europeo dei portatori di handicap, che si tenga canto dei bisogni dei disabili 
nella Jegislazione, nei programmi e nel/e iniziative pertinenti. Cio significa anche far 
si che i programmi dell'Unione siano accessibili, nella misura piu ampia possibile, ai 
portatori di handicap e che questi vengano incoraggiati atfivamente a parteciparvi; 
• preparera uno strumento adeguato che fara proprie le norme standard de/le Nazioni 
Unite sulla realizzazione de/la parita di oppottunita per i portatori di handicap; 
• nell'ambito di un processo volto a incoraggiare i datori di lavoro degni di essere 
additati a mode/lo, preparera un codice di buona prassi in relazione a/le sue proprie 
politiche e prassi def personale e incoraggera le discussioni net contesto def dialogo 
sociale sul modo in cui tale mode/lo potrebbe essere diffuso piu ampiamente. 
24. Essa esaminera anche ii modo in cui l'azione dell'Unione potrebbe recare un 
contribute alla risoluzione di un problema fondamentale come e quello di migliorare 
l'accesso ai mezzi di trasporto e agli edifici pubblici e insistera per far adottare la 
proposta di direttiva sulle condizioni degli spostamenti dei lavoratori portatori di handicap 
36 
II ruolo economico e sociale degli anziani 
25. Le preoccupazioni degli anziani di oggi -e di domani -vanno al di la di quelle 
tradizionali relative alle pensioni e ai servizi di assistenza, per quanta vitali permangano 
tali aspetti. La sfida e piu grande: si tratta di mantenere un elevato livello di integrazione 
degli anziani via via che !'Europa invecchia. · 
26. Per realizzare tutto cio si dovranno ripensare diversi aspetti che finora venivano dati 
per scontati, come ad esempio i modelli tradizionali delle carriere lavorative, l'eta 
pensionistica e ii ruolo della famiglia nucleare e di quella allargata. Bisagna tenere anche 
canto del fatto che le donne sono in maggioranza tra gli anziani e che le donne di 
quest'eta hanno spesso redditi nettamente piu bassi. L'Anno europeo degli anziani e 
della solidarieta tra le generazioni 1993 ha dimostrato che e possibile promuovere a 
livello europeo nuove idee e nuove prassi. Per far progredire i lavori avviati in tale 
occasione la Commissione formulera nel prossimo futuro proposte in merito a: 
-51 -
• una decisione refativa ad ufteriori azioni suf piano dell'intera Unione per contribuire 
a rispondere a/le sfide paste da una popofazione che invecchia e che tengano canto 
in particofare def ruofo e def contributo dei pensionati attivi. 
Parita di opportunita per tutti 
27. Diverse prese di posizione sul Libra verde -comprese quelle del Parlamento 
europeo, del Com itato econom ico e sociale e de Ila Confederazione eurapea dei sindacati 
-invitavano la Commissione ad intraprendere ulteriori azioni concrete per combattere la 
discriminazione basata su razza, religione, eta e menomazione. I trattati, nella Iara veste 
attuale, non conferiscono nessuna competenza specifica a legiferare in tale settore: si 
tratta di un'omissione che e sempre piu difficile giustificare nell'Europa di oggi. L'Unione 
deve fare in modo di assicurare a tutte le persone una garanzia contra ii pericolo della 
discriminazione se intende tradurre in realta ii principio della liberta di movimento 
nell'ambito del mercato unico. Oltre ai lavori che essa conduce in questi settori (v. quanto 
sopra e Capitola IV) la Commissione ritiene che, allorche si presentera la prossima 
opportunita di revisione dei trattati, si dovra considerare seriamente l'introduzione di un 
riferimento specifico alla lotta contro la discriminazione in base alla razza, alla religione, 
all'eta e alla menomazione. Tenendo presente tutto cio la Commissione si adoperera 
ulteriormente per dimostrare ii valore aggiunto insito in azioni specifiche a livello 
dell'Unione in tale campo a naturale integrazione di quanta puo essere fatto a livello 
nazionale, regionale o anche locale. 
-52 -
VII -AZIONE NEL CAMPO DELLA SANITA' PUBBLICA 
1. Sia ii presente Libra bianco che ii precedente Libra verde evocano gli importanti 
legami che sussistono tra la sanita pubblica e la politica sociale ed ambientale. Si 
ricordino in proposito gli effetti negativi che hanno sulla situazione sanitaria la poverta, 
la disoccupazione e l'esclusione sociale; le· crescenti sollecitazioni sui sistemi di 
protezione sociale e di assistenza sanitaria derivanti dall'evoluzione demografica, in 
particolare dall'invecchiamento della popolazione; ii ruolo dei programmi di prevenzione 
e di riabilitazioni sanitaria nel promuovere l'integrazione sociale; l'impatto delle condizioni 
ambientali sulla sanita pubblica nonche i bisogni e i problemi sanitari specifici derivanti 
dalla crescente rnobilita all'interno dell'Unione e dalle migrazioni ad essa dirette. 
2. Nella sua comunicazione relativa al quadro d'azione comunitario nel campo della 
sanita pubbJica 37 la Commissione descrive gli attuali problemi in materia di sanita e 
aspetti correlati che gli Stati membri si trovano ad affrontare e definisce una strategia per 
attuare le disposizioni deg Ii articoli 3, lettera o) e 129 del trattato. 
3. Dopa aver fatto ii punto sulle prospettive di azione a livello dell'Unione la 
comunicazione prevede la possibilita di programmi pluriennali in diversi settori. La 
Commissione ha adottato proposte di decisione in merito a tre di tali programmi, 
proposte che sono state sottoposte ora all'esame del Consiglio e del Parlamento 
nell'ambito della procedura di codecisione e che potranno essere attuate nel 1995. Si 
tratta dei programmi in materia di: 
• cancro 
• promozione della salute, informazione, istruzione e formazione 
• prevenzione delle tossicodipendenze 38. 
4. La Commissione intende portare avanti in via prioritaria ulteriori programmi di lotta 
contra l'AIDS e altre malattie trasmissibili nonche programmi relativi ai dati e agli 
indicatori sanitari, compreso ii monitoraggio e la sorveglianza delle malattie. Si sta 
esaminando inoltre Ja possibilita di altri programmi in settori quali quello degli incidenti 
e infortuni, le malattie derivanti dall'inquinamento e le malattie rare. " 
5. La Commissione ha anche istituito un gruppo interservizi in materia di sanita con ii 
fine, conformemente aUe disposizioni dell'articolo 129, di assicurare che le politiche 
sviluppate in altri settori tengano pienamer1te canto delle esigenze in materia di 
protezione sanitaria. 
6. . All'atto di formulare e sviluppare l'azione dell'Unione · 1a Commissione terra 
pienamente canto dei legami con altri settori e si adoperera per promuovere al massimo 
la sinergia tra le misure in campo sociale e quelle in campo sanitario pur badando a 
rispettare le diversita d'ordine strutturale, organizzativo e attuattivo tra questi due settori. 
7. Alla luce dell'esperienza accumulata durante l'attuazione dell'obiettivo di protezione 
sanitaria dell'Unione, la Commissione esaminera quali ulteriori azioni possono essere 
necessarie. In particolare essa rispondera alle richieste degli Stati membri ed agevolera 
-53 -
la cooperazione tra di essi per quanto concerne le scelte fondamentali in materia di 
sanita, l'erogazione di servizi e le nuove tecnologie della salute. Un campo di particolare 
interesse inoltre e quello dell'assistenza da dare agli Stati rnembri per aiutarli a risolvere 
problemi di sanita determinati ad esempio dall1accresciuto accesso ai servizi e alle 
strutture derivante da una maggiore rnobilita all'interno dell'Unione. 
-511 ... 
VIII -SINDACATI, PADRONATO E ORGANIZZAZIONI DI VOLONTARIATO INTESI 
QUALi PARTNER NEL PROCESSO DI CAMBIAMENTO 
1. Le sfide paste nel Libra verde e le risposte in merito provenute da tutte le parti non 
lasciano dubbi sul fatto che occorre pervenire ad un consenso se si vogliono realizzare 
in rnodo efficace riforme sociali. lnoltre1 in un'Europa che cambia rapidamente, ii 
processo legislativo fatica a tenere ii passo degli eventi. L'internazionalizzazione delle 
forze che sottendono ii cambiamento, sia esso economico che sociale e demografico, 
rappresenta un'ulteriore argomento a favore di nuovi meccanism i che, in sinergia con ii 
legislatore, consentano alla legislazione e alla normativa nazionale di trovare una propria 
collocazione. 
2. Le tradizioni storico--culturali degli S~ 1ti membri hanno reso possibile la costruzione 
di un modello sociale europeo basato sul consenso in grado di conciliare l'efficacia 
economica e la solidarieta sociale. Le parti sociali hanno svolto un ruolo cruciale in tale 
processo, sia grazie alla cooperazione tra lo Stato, i datori di lavoro e i sindacati in 
materia di politiche economiche e sociali, sia con l'instaurazione di relazioni basate su 
accordi tra i datori di lavori e i sindacati. In particolare, la contrattazione collettiva ha 
dimostrato di essere uno strumento flessibile allorche si tratta di creare consenso, 
incoraggiare una distribuzione equa della ricchezza derivante dal progresso econornico 
l; un adattamento morbido ai mutamenti che si verificano nel processo produttivo e nel 
tessuto sociale. Le industrie CECA (settore carbo-siderurgico), ad esempio, in cui tali 
carnbiamenti sono stati nurnerosi, si sono attuate misure sia passive che attive secondo 
ii principio della consultazione settoriale e del consenso. Gli alti livelli di disoccupazione 
illustrano la necessita che le parti sociali diano maggiore rilievo, nel processo di 
contrattazione collettiva, alla reintegrazione dei disoccupati. Parimenti, un ruolo 
importante e svolto in tutti gli Stati mernbri da un vasto numero di organizzazioni di 
volontariato e organizzazioni benefiche. 
3. I grandi cambiamenti strutturali che attualmente l'Unione si trova ad affrontare 
costituiscono nuove sfide per tale sisterna Lo sviluppo del diritto del lavoro dell'Unione 
si trova ora nella necessita di disporre di rneccanismi piu flessibili di regolazione sociale 
in grado di rispondere alla rapidita e alla portata di tali cambiarnenti. Ci6 richiede una 
nuova complementarita tra legislazione e accordi collettivi, una maggiore partecipazione 
delle parti sociali nella preparazione dE~lle misure in via di elaborazione a livello 
dell'Unione e nazionale nonche una pil.1 stretta cooperazione tra le organizzazioni del 
padronato e quelle dei lavoratori. I necessari adeguarnenti sociali richiederanno anch'essi 
ii pieno coinvolgimento delle organizzazioni del volontariato e delle altre organizzazioni 
rappresentative. 
A -PROMUOVERE E RAFFORZARE IL DIALOGO SOCIALE 
4. L'attuale cooperazione tra ii padronato e la forza lavoro e stata ora consolidata dal 
nuovo quadro costituito dall'Accordo sulla politica sociale. L'Accordo riconosce e rende 
ufficiale la duplice funzione del dialogo sociale: consultazione delle parti sociali a livello 
dell'Unione e diritto delle parti sociali a negoziare accordi cui pu6 essere conferito un 
effetto giuridico vincolante ovvero che vincolaqo esclusivamente i firmatari. D'ora innanzi 
-55 -
la normativa sociale europea potra essere fondata sia sull'iniziativa legislativa delle 
istituzioni dell'Unione sia sulla contrattazione collettiva tra le parti sociali. Tale processo, 
che dovra evolversi e svilupparsi nel tempo, consentira la creazione di una nuova 
partnership tra attori socioeconomici, rendendo cosl possibile un adattamento efficace 
al mutamento strutturale. 
5. La Commissione ha emanate una comunicazione in merito al funzionamento di 
queste nuove procedure 39. II messaggio di fondo contenuto nella comunicazione e che, 
sebbene alcuni elementi di un dialogo sociale a livello europeo siano gia in atto, rimane 
tuttavia da portare avanti la sua evoluzione verso un sistema organico e strutturato di 
relazioni industriali. 
6. In termini di strutture occorre intervenire su diversi punti. In particolare, i comitati 
consultivi ora esistenti devono essere ristrutturati onde tener canto di diversi nuovi 
elementi quali l'ampliamento dell'Unione a seguito dell'adesione di nuovi membri, la 
composizione delle delegazioni delle parti sociali e la questione della rappresentativita 
nonche ii rapporto tra la legislazione e gli accordi collettivi e quello tra la .consultazione 
e la negoziazione. 
7. La Commissione avanzera quindi proposte di decisioni volte a riesaminare: 
• ii mandato e la composizione def Comitato permanente dell'occupazione al/a luce 
dell'attuazione dell'Accordo sulla politica sociale. Si esaminera la possibilita di 
conferirgli un nuovo ruolo in modo da trasformarlo in un Comitato permanente 
dell'occupazione e de/la politica sociale 
• ii numero, ii mandato, la portata e la composizione dei comitati preposti al dialogo 
sociale e settoriale. Sara inoltre migliorato ii collegamento tra i comitati consultivi 
interprofessionali esistenti elo rafforzati. 
8. La promozione del dialogo sociale a livello europeo e necessariamente tributaria in 
primo luogo delle organizzazioni delle parti sociali stesse. II contribute della Commissione 
a tale processo si basa sui seguenti obiettivi: un sostegno equiliorato alle parti; 
formazione e informazione sulle tematiche europee; amplificazione dei risultati del 
dialogo sociale europeo a livello nazionale e correlazione tra i vari livelli di dialogo. 
9. Al fine di aiutare le parti sociali a sviluppare ii dialogo sociale la Commissione 
propane quindi di portare avanti: 
• un documento di discussione sullo sviluppo def dialogo sociale basato su un sostegno 
equilibrato a/le parti e sul/'attuazione degli articoli 3 e 4 dell'Accordo sul/a politica 
sociale. 
10. In questo contesto rientrano, tra l'altro, proposte in merito all'istituzione di un centre 
di formazione europeo per le relazioni industriali, la razionalizzazione del sostegno 
finanziario alle parti sociali onde rafforzare l'azione volta ad assicurare un sostegno 
equilibrato ad entrambi i protagonisti del dialogo sociale nonche un programma di 
-56 -
divulgazione e di sensibilizzazione sul dialogo sociale a livello europeo con la prospettiva 
di estenderlo a livello nazionale. Cio comportera ii patrocinio di riunioni, seminari, studi, 
pubblicazioni (pareri congiunti, accordi, ecc.) e di scambi a livello dell'Unione, nazionale 
e interregionale. 
11. Piu in generale, la Commissione ritiene che per dare risposta ai cambiamenti che 
intervengono attualmente nel mercato del lavoro, ii dialogo sociale potrebbe essere 
utilmente ampliato in diversi modi. In tale contesto, essa avanzera proposte onde: 
• incoraggiare le parti sociali a live/lo europeo ad esaminare ii modo in cui possa 
essere proseguita la ricerca di elevati standard di tutela dei lavoratori intesa quale 
fattore integrante de/la maggiore produttivita. Onde mantenere e migliorare gli 
standard di protezione dei lavoratori in un'economia mondiale competitiva, /'Europa 
ha bisogno di un rinnovato impegno de/le parti sociali a perseguire l'abbinamento di 
processi produttivi di qualita e di un'elevata produttivita. 
In tale strategia rientrerebbero diversi aspetti quali l'apertura dell'accesso al/a 
formazione permanente a tutti i dipendenti (compresi i quadri dirigenti), nuovi 
meccanismi volti ad assicurare la partecipazione dei lavoratori e la piena utilizzazione 
di tutte le nuove opportunita offerte dalle nuove tecnologie. Richiederanno una 
particolare attenzione i problemi pratici incontrati dalle imprese di piccolissime 
dimensioni che si trovano a doversi adattare a un contesto imprenditoriale in rapida 
evoluzione 
• stimolare ii coinvolgimento de/le parti sociali a live/lo europeo in azioni volte ad 
affrontare la questione de/le condizioni occupazionali dei cittadini di paesi terzi 
/egalmente residenti nell'Unione e /'eventuate adozione di un codice di buona prassi 
occupazionale contra la discriminazione razziale (v. Capitola IV); concepire mi sure 
volte a sostenere l'azione positiva per le donne net settore pubblico e privato (v. 
Capitola V), e incoraggiare datori di lavoro mode/lo ad aiutare i disabili sul lavoro 
(Capitola VI) nonche affrontare nuove importanti tematiche quali ii problema di 
conciliare la vita familiare e ii lavoro, /'esclusione e l'invecchiamento. 
8 -AMPLIARE IL RUOLO DELLE ORGANIZZAZIONI DI VOLONTARIATO 
12. Pur riconoscendo ii ruolo ineguagliabile determinato dal consenso e dagli accordi 
collettivi tra i datori di lavoro e i sindacati nell'ambito del modello sociale europeo, e 
chiaro che le organizzazioni del volontariato e le altre organizzazioni rappresentative 
hanno diritto di essere consultate dall'Unione e di esplicitare ii loro ruolo nel processo di 
cambiamento. Per tale motivo si deve operare una chiara distinzione tra i processi 
negoziali ora definiti in virtu dell'Accordo sulla politica sociale e le consultazione che 
l'Unione europea deve intraprendere per affrontare i problemi sociali che non possono 
essere trattati nell'ambito della contrattazione collettiva. Dinanzi a problemi quali 
l'esclusione, ii razzismo, le tendenze demografiche e l'invecchiamento l'Unione deve 
sviluppare un rapporto di collaborazione con un'ampia gamma di istituzioni tra cui i 
rappresentanti del padronato e i sindacati piu nella loro veste civica che in quella di 
negoziatori collettivi. 
-57 -
13. Oltre al rafforzamento del dialogo sociale ii Libra verde ha sollevato la questione 
de Ila necessita di "un'opportuna tribuna in cui i problem i strategici de Ila societa europea 
possano essere discussi in modo aperto e democratico". Le reazioni a tale interrogative 
sono state diverse. Mentre la Commissione non ritiene opportuno che ii dialogo sociale 
in quanta tale si assuma questo ruolo, considerata la sua finalita di alimentare ii processo 
di accordi collettivi tra le parti sociali, essa ritiene che occorrano appropriati meccanismi 
onde coinvolgere altre organizzazioni pertinenti nello sviluppo della politica sociale 
europea. Tutto ci6 e inoltre in linea con la dichiarazione contenuta nel trattato sull'Unione 
europea relativa alla cooperazione con le associazioni di solidarieta sociale. 
14. La Commissione propane quindi: 
• di istituire un Forum per dibattere e discutere le tematiche de/la politica sociale in 
linea con quanta affermato in occasione de/la conferenza sul Libra verde tenutasi nel 
maggio def 1994. Tale Forum verrebbe convocato ogni 18 mesi e riunirebbe la 
gamma quanta piu ampia possibile di organismi interessati. La prima riunione- si 
terrebbe nell'ottobre def 1995. 
-58 -
IX -COOPERAZIONE INTERNAZIONALE -IL RUOLO DELLA POLITICA SOCl.L\l.E 
EUROPEA 
1. II madella sociale europeo non e immune da influenze esterne provenienti da altre 
parti del manda ne si puo ignorare che ii conseguimenta in Europa di un ragianevole 
equilibria tra creazione di ricchezza, liberta e giustizia sociale ha esercitata una notevole 
attraziane per i papoli dell'Europa centrale e orientale e ha contribuito alla caduta del 
comunismo. E mentre certe rigidita europee sana state aggetto di notevoli critiche da 
parte degli Stati Uniti all'epoca delle crisi petrolifere, l'attuale dibattito USA/Europa (ad 
esempia in accasione del Vertice del G7 consacrata al Lavoro) e sfociato nel 
riconoscimento che c'e molto da imparare dall'impegno europeo ad assicurare un elevato 
livello di protezione sociale. D'altro canto, ii madello socioecanomico giapponese, che e 
state oggetto di dibattito in Europa, inizia ad evalversi verso un nuovo equilibria tra 
sicurezza e flessibilita. 
A -COOPERAZIONE BILATERALE E MUL TILATERALE 
2. II fatto che la politica sociale europea emerga sempre piu in primo piano nel contesto 
delle relaziani esterne dell'Unione deriva non solo dall'interazione tra i diversi modelli 
socioeconomici, ma anche dal fatto che la competizione mondiale ha un carattere 
sempre piu saciaeconomico. La Commissione intende quindi 
• sistematizzare gfi scambi e i contatti con gfi aftri paesi industriafizzati: esiste gia un 
programma di scambi di esperienze con if Giappone e si ampfiera if diafogo con gfi 
USA in campo sociafe. La Commissione intende anche rafforzare i suoi fegami con 
le organizzazioni internazionafi quali l'OCSE, !'Of L, ii Consiglio d'Europa e le Nazioni 
Unite. 
3. II Vertice mondiale sull'evoluzione sociale tenutosi nel marzo 1995 sotto gli auspici 
delle Naziani Unite e riprova della crescente importanza che si attribuisce ora ad un 
esame congiunto delle conseguenze sociali dell'evoluziane e della trasfonnazione del 
manda. Questa tipa di vertici costituira una tribuna importante per tali discussioni ed avra 
al centre delle sue tematiche l'occupazione, l'integrazione sociale e la riduzione della 
poverta. 
• La Commissione, in considerazione dei lavori svolti in merito al Libra bianco 
"Crescita, competitivita, occupazione" e piu in generale affa luce dei vafori insisti nel 
mode/lo sociale europeo, potra recare un importante contributo in materia. 
4. La Commissione intende inoltre 
• continuare la sua cooperazione di lunga data con l'Organizzazione lnternazionalc 
Lavoro. 
In tale contesto sara importante far s1 che si trovi una soluzione accettabile onde 
risolvere in mado costruttivo le questioni ancora aperte legate alla partecipazione della 
· Comunita e degli Stati membri alla Conferenza internazionale del !avoro e in 
-59 -
considerazione del fatto che la natura tripartita di tale organismo richiede un approccio 
particolarmente attento da parte dell'Unione europea. 
5. In attesa dell'ampliamento dell'Unione che avverra nel 1995 la Commissione 
• continuera inoltre a svolgere un ruolo attivo nell'assicurare la cooperazione in materia 
di politica sociale nel contesto dell'accordo sulfa Spazio Economico Europeo. 
8 -RELAZIONI CON I PAESI DELL'EUROPA CENTRALE E ORIENTALE 
6. L'Unione e stata attivamente impegnata nell'assistere ii processo di transizione 
nell'Europa centrale e orientale per ii tramite del programma PHARE ed ora intrattiene 
accordi europei con la maggior parte dei paesi interessati. Due di essi (Ungheria e 
Polonia) sono gia entrati in vigore e questi due paesi hanno avanzato la loro candidatura 
a diventare membri dell'Unione. II Consiglio europeo di Copenaghen del giugno 1993 ha 
riconosciuto quale obiettivo la loro futura integrazione. Ci6 significa che la cooperazione 
politica tra le due parti dell'Europa dev'essere rafforzata e che l'assistenza tecnica e 
finanziaria da parte dell'Unione nel contesto del G.24 dev'essere all'altezza della 
cooperazione politica a livello europeo. 
7. Per quanta concerne gli aspetti sociali della transizione, occorre ora riesaminare i 
seri problemi sociali che sono emersi, in particolare gli elevati livelli di disoccupazione, 
poverta e esclusione sociale, che hanno ovviamente anche importanti ripercussioni 
politiche. Questi paesi necessitano di politiche socioeconomiche finalizzate ad una 
societa attiva, competitiva ed equa e che sappia sfruttare nel miglior modo i propri 
vantaggi comparativi nell'economia globale. I programmi PHARE hanno iniziato a 
sostenere gli sviluppi istituzionali in tale direzione, tra cui ii sostegno dello sviluppo 
regionale onde promuovere un approccio integrato alla riconversione industriale, 
incoraggiare una societa civile autonoma, strutture per ii dialogo sociale e la promozione 
delle PMI e dei programmi locali di creazione di posti di lavoro. 
8. I tempi sono quindi maturi per una discussione politica chiaramente finalizzata tra 
l'Unione europea e i paesi dell'Europa centrale e orientale su diverse tematiche sociali. 
Facenda pieno uso delle strutture e dei meccanismi esistenti definiti dagli accordi 
europei, uno dei compiti della Commissione sara di 
• contribuire a trovare risposta a/le difficolta piu acute (conseguenze sociali de/la 
ristrutturazione industriale, attuazione di politiche occupazionali, lotta contra la poverta 
e l'esclusione sociale e istituzione di sistemi di sicurezza socia/e, ecc.) e di 
organizzare la cooperazione con l'aiuto e ii sostegno degli Stati membri. 
C -QUESTIONI SOCIALI LEGATE AL COMMERCIO INTERNAZIONALE 
9. I commenti pervenuti in merito al Libro verde in generale fanno propria l'idea che 
occorre ora avviare una discussione sulle regale sociali da porre a complemento degli 
scambi commerciali. L'Unione riconosce che altre regioni possono trovarsi a dover 
competere sulla base di costi del lavoro inferiori, conseguenti a salari piu bassi, a orari 
-60 -
di lavoro prolungati e a condizioni lavorative piu difficili, ma non ritiene sia nell'interesse 
della cooperazione internazionale che lo sfruttamento dei lavoratori divenga uno 
strumento di competizione internazionale. Pur respingendo per ragioni di principio un 
approccio protezionistico, e nell'interesse di tutti che ii progresso sociale divenga un 
obiettivo politico per tutti via via che le economie si sviluppano. Si propane quindi un 
approccio multilaterale, progressivo e sfaccettato nei confronti delle norme sociali, basato 
sulla partnership e su incentivi positivi al progresso sociale nei paesi meno sviluppati. 
10. Un importante elemento a tal fine sono le linee guida di recente adozione per ii 
nuovo Sistema decennale di preferenze generalizzate che comprende particolari 
incentivi, uno dei qua Ii e costituito dalla clausola sociale. Essa m ira ad assicurare la 
promozione di sviluppi qualitativi aiutando i paesi in via di sviluppo a sostenere i costi 
addizionali derivanti da politiche sociali piu avanzate, in particolare per quanta concerne 
gli aspetti del diritto di associazione e la contrattazione collettivi nonche l'abolizione del 
lavoro minorile. 
11. Un altro importante contribute a questo orientamento positivo della politica estera 
dell'Unione e costituito dalla promozione della cooperazione e degli aiuti economici da 
parte dell'Unione europea, ad esempio nell'Europa centrale ed orientale, con ii fine di 
riconoscere la dimensione sociale del progresso economico e la necessita di migliorare, 
ove possibile, gli standard sociali. 
12. lnoltre, la Commissione ritiene che la futura Organizzazione Mondiale del 
Commercio, che svolgera un ruolo importante quale forum internazionale di discussione 
in materia di scambi commerciali, dovra affrontare senza indugio la tematica sociale di 
modo che le decisioni da essa adottate riecheggino diritti sociali fondamentali quali ii 
diritto di associazione e di contrattazione collettiva nonche ii rifiuto del lavoro forzato e 
di quello minorile. II Consiglio europeo di Corfu ha sostenuto che l'Unione europea 
svolgera un ruolo attivo nell'assicurare che l'OMC possa espletare efficacemente ii suo 
compito di assicurare ii rispetto delle norme stabilite congiuntamente e promuovere ii 
progresso lottando contra condizioni commerciali inique e che in tale contesto si 
dovranno anche discutere tematiche ambientali e sociali. 
-61 -
X -VERSO UNA PIU' EFFICACE APPLICAZIONE DELLA NORMATIVA EUROPEA 
1. II presente Libra bianco ha gia illustrato in modo chiaro che molto e stato gia 
compiuto dall'Unione per quanta concerne l'azione legislativa in campo sociale. Mase 
si vuole che tale legislazione abbia un irnpatto effettivo sulla situazione degli individui in 
Europa, e essenziale assicurare non solo che essa sia adottata, ma che venga anche 
adeguatarnente applicata. In alcuni settori cio si e rivelato alquanto problematico nel 
passato .e la Commissione e ora impegnata ad assicurare che, in futuro, si riservi 
un'attenzione maggiore agli aspetti legati a un'effettiva attuazione e applicazione della 
normativa dell'Unione. 
A -RECEPIMENTO E ATTUAZIONE DELLE DIRETTIVE 
2. L'articolo 155 del trattato statuisce che la Commissione "vigila sull'applicazione delle 
disposizioni del presente trattato e delle disposizioni adottate dalla istituzioni in virtu del 
trattato stesso ... ". 
3. Le direttive devono essere recepite nel diritto nazionale e ii primo passo in tale 
processo consiste nella notifica alla Commissione, da parte degli Stati membri, delle 
misure nazionali adottate onde dare attuazione alle norme dell'Unione. La Commissione 
ritiene che l'attuale livello di ottemperanza e di recepimento della legislazione dell'Unione, 
quale risulta dalla Tabella 1, dev'essere migliorato. 
4. La situazione de! recepimento e particolarmente serie per quanta concerns la 
legislazione in materia di sanita e sicurezza facente seguito alla direttiva quadro relativa 
alla sanita e alla sicurezza. Al 30 giugno 1994 soltanto uno Stato membro aveva recepito 
tutte le direttive in vigore mentre cinque Stati non avevano ancora notificato le misure di 
recepimento della direttiva quadro stessa (v. Tabella 2) . Nel corso del 1994, 
parallelamente all'azione legale da perseguire ave necessario, la Commissione ha tenuto 
una serie di incontro bilaterali onde discutere i problerni legati al recepimento di tali 
direttive e incoraggiare la loro risoluzione. La Commissione continuera a dare priorita alla 
necessita di assicurare una rapida recezione di tutta la legislazione in _campo sociale. 
-G2 -
TABELLA 1: RECEZIONE DELLE DIRETTIVE NEL SETTORE DELLA POLITICA 
SOCIALE E OCCUPAZIONALE 40 
Stati membri Direttive applicabili al Direttive di cui sono stati 
31.12.1993 comunicati i provvedimen 
attuazione al 31.12.1993 
Belgio 37 I 28 
Danimarca 37 32 
Germania 38 •1 27 
-
Grecia 36 •2 24 
Spagna 37 25 
Francia 37 29 
--------
lrlanda 37 32 -
Italia 37 21 
Lussemburgo 37 22 
Paesi Bassi 37 I 26 
Portogallo 36 43 33 ... 
Regno Unito I 37 34 
Nota: Le direttive prese in considerazione in questa tabella sono le seguenti: 68/360, 
75/117, 75/129, 76/207, 77/187, 77/576, 78/610, 79/007,· 79/640, 80/987, 80/1107, 
82/130, 82/605, 83/477, 86/188, 86/378, 86/613, 88/035, 88/364, 88/642, 89/391, 89/622, 
89/654, 89/655, 89/656, 90/239, 90/269, 90/270, 90/394, 90/659, 90/679, 91 /269, 91 /322, 
91 /382, 91 /383, 91 /533, 92/041, 92/057 
-63 -
TABELLA 2: STATO DI RECEZIONE DELLA LEGISLAZIONE IN MATERIA DI 
SANITA' E SICUREZZA DERIVANTE DALLA DIRETTIVA QUADRO 
Direttive 8 
89/391 R D 
K 
R D 
N E F GR IRL 
N R N R I ' l LJ NL I PT I UK I 
I N I N 1-----!--R I-~R ~R1 
•t-8-9-/6_5_4------+--R---lr--R--+-N-+---N--+--R~~31-.-12-.-+-R--+--N-----1--~.1;1- ;----
Posto di lavoro 1994 -I --I D. quadro 
R 
R N R ~rN R R 89/655 
Attrezzature di lavoro R R N N 
89/656 
Attrezzature di 
protezione personale 
90/269 
Movimentazione 
manuale di carichi 
90/270 
Videoterminali 
90/394 
Sostanze 
cancerogene N 
R 
R 
R R N N R N R 
R N N R N R 
R N N R N R 
R R N R N R 
. .__9_0_16_7_9 _____ -+--N--::---R--T-N---:-~N-l R I N -,--~ 
·~ Agenti biologici 
N I R N N 92157 
Edilizia N R N 
It---------+----;---+-------; ·--
92/58 
Segnaletica di 
sicurezza 
93/88 
Agenti biologici 
(modifica) N N 
N R N N R N 
N N R N N 
R ·N N R R 
N N R R R 
N 
N :]~---~ N 
N 
N N J 28.11. J N 
1995 N 
N N 
N N R N N 
N N j .3.1 ... 12 ..... 1994 N N 
R Avvenuta comunicazione della recezione nella normativa nazionale 
N Nessuna comunicazione di recezione 
-64 -
5. Una volta comunicate le misure nazionali di recezione, la Commissione effettua 
un'analisi dettagliata onde accertare la conformita della normativa nazionale con quella 
adottata dal Consiglio e prepara una relazione sull'applicazione del diritto che tiene canto 
anche degli incontri multilaterali e bilaterali con gli Stati membri eventualmente resisi 
necessari. Essa inoltre esamina tutte le eventuali lamentele pervenute in merito alle 
misure nazionali adottate e collaborera da vicino con ii mediatore europeo, la 
commissione per le petizioni e la commissione temporanea d'inchiesta del Parlamento 
europeo al fine di esaminare le denunce di infrazione o di cattiva amministrazione legate 
all'attuazione della normativa dell'Unione. 
6. La partecipazione delle parti sociali al processo di attuazione e anch'essa essenziale. 
La Commissione dara sostegno alle parti sociali nell'attuazione delle direttive e, in 
particolare, affrontera ove necessario ii problema dell'attuazione di direttive per mezzo 
di accordi collettivi negli Stati membri che non hanno una tradizione giuridica nel campo 
degli accordi collettivi erga omnes. La Commissione assicurera che gli accordi in merito 
alla recezione di direttive contengano un riferimento a dette direttive e discutera con le 
parti sociali i propri progetti di relazioni sull'attuazione di alcune direttive e 
raccomandazioni in campo sociale. 
7. La Commissione porta avanti, ave necessario, procedure d'infrazione nei casi in cui 
gli Stati membri siano venuti meno al dovere di comunicare la pertinente normativa 
nazionale o allorche tale normativa sia considerata carente. La Commissione assicurera 
inoltre che le procedure d'infrazione contra gli Stati membri siano precedute da una 
valutazione generale della normativa nazionale in questioAe in modo da evitare, nei limiti 
del possibile, l'avvio di procedure su singoli punti isolati. Essa collaborera inoltre con le 
istituzioni degli Stati membri nell'investigazione delle infrazioni. 
8 -STRUMENTI PER FAR RISPETTARE LA NORMATIVA EUROPEA 
8. II fatto che i regolamenti siano direttamente applicabili negli Stati membri e che 
direttive vengano recepite nella legislazione nazionale non assicura di per se l'effettiva 
applicazione e l'effettivo rispetto di tale normativa. La Commissione ha la responsabilita, 
sulla base dell'articolo 169 del trattato, di assicurare che gli Stati membri rispettino e 
applichino gli obblighi contratti a livello dell'Unione. lnoltre, le autorita degli Stati niembri 
devono assicurare che la legislazione dell'Unione venga fatta applicare appieno 
mediante, tra l'altro, appropriati sistemi di controllo o sanzioni efficaci nella prassi e aventi 
valore deterrente. 
9. La comunicazione della Commissione sullo sviluppo della cooperazione 
amministrativa per l'attuazione e l'applicazione della normativa comunitaria nel mercato 
interno 44 ha definito un quadro politico per la cooperazione tra le amministrazioni degli 
Stati membri e tra esse e la Commissione ai fini dell'applicazione della normativa 
europea, ii che e stato poi ripreso dalla risoluzione del Consiglio sullo stesso soggetto 
45. Nel campo della politica sociale ci6 dovrebbe comportare ii potenziamento dei 
meccanismi esistenti e ben consolidati di cooperazione amministrativa quali la 
commissione amministrativa per la sicurezza sociale, ii comitato tecnico per la libera 
circolazione e ii comitato degli ispettori pri~~ipali del lavoro. lnoltre la Commissione 
-65 -
incoraggera ii rafforzamento della rete dei Direttori generali (occupazione, relazioni 
industriali e protezione sociale) e l'estensione delle reti di ispettori del lavoro a settori 
diversi da quelli della sanita, sicurezza e igiene sul lavoro. Anche la partnership 
attualmente in corso con le autorita nazionali si e rivelata utile nell'applicazione delle 
direttive sul riconoscimento reciproco dei diplomi. 
10. La Comrnissione continuera inoltre a sviluppare, nel contesto del Program ma IDA 
(Trasmissione di dati tra amministrazioni), una volta che esso sara adottato, ii 
Programma TESS-SOSENET (Telematica per la sicurezza sociale) onde migliorare lo 
scambio di dati tra le autorita preposte alla sicurezza sociale nel contesto dei regolamenti 
in merito alla sicurezza sociale dei lavoratori migranti, nonche la rete EU RES (v. Capitola 
IV). La Commissione esaminera in quale misura reti telematiche potrebbero essere 
applicate ad altri campi del sociale quali le relazioni industriali, la sanita pubblica, la 
sanita e sicurezza sul lavoro e la protezione sociale. 
11. La Commissione incoraggia inoltre la creazione, da parte di ciascuno Stato membro, 
di organi di contatto centrali che assicurino ii flusso di informazioni tra g~i Stati membri 
e tra questi e la Commissione su questioni sociali, in particolare la sanita e sicurezza sul 
lavoro, ii diritto del lavoro e le relazioni industriali nonche la parita di trattamento tra le 
donne e gli uomini. Per quanta concerne la legislazione vigente, la Commissione 
propane che l'informazione sui punti di contatto dovrebbe essere notificata dagli Stati 
membri entro la fine del 1994. Punti di contatto sono gia stati creati in relazione a tutte 
le direttive sul riconoscimento reciproco dei diplomi. Per quanta concerne la legislazione 
che verra varata in futuro, la comunicazione di questo tipo di informazione dovrebbe far 
parte del normale processo di attuazione e dovrebbe essere comunicata alla 
Commissione con ii testo che recepisce nel diritto nazionale la normativa comunitaria. 
12. Allorche uno Stato rnembro viene meno all'obbligo di prendere i provvedimenti 
necessari per l'esecuzione di una sentenza della Corte di Giustizia, la Commissione, 
applicando la procedura stabilita all'articolo 171 del trattato, pu6 adire, se del caso, la 
Corte di Giustizia precisando l'irnporto della somma forfettaria o della penalita da versare 
da parte dello Stato membro in questione, che consideri adeguato alle circostanze. 
C -ADATTARE LA LEGISLAZIONE VIGENTE AD UN MONDO CHE CAMBIA 
13. La Commissione condivide l'idea che, per rispondere alle esigenze di un mondo che 
cambia, i regolamenti dell'Unione dovrebbero essere sottoposti a regolari revisioni e, se 
del caso, modificati o addirittura abrogati. Ad esempio, per quanta concerne le direttive 
in rnateria di diritto del lavoro, la direttiva sui licenziamenti collettivi e stata modificata di 
recente 46 ed e in corso di esame la direttiva sull'insolvenza. Una proposta che modifica 
la direttiva relativa al mantenirnento dei diritti dei lavoratori in caso di trasferimenti di 
imprese sara presentata fra breve. 
14. In materia di sanita e sicurezza ii grosso della legislazione esistente e molto recente 
e la maggior sollecitudine della Commissione e di assicurare la corretta applicazione dei 
testi adottati. Tuttavia, allorche ci6 e possibile si stanno riesaminando i testi relativi a 
rischi specifici per consolidarli in direttive di portata piu ampia. Un esempio di ci6 e dato 
-66 -
dalla proposta di direttiva sugli agenti chimici 47 che, se sara adottata, rimpiazzera tre 
direttive adottate in precedenza 48 concernenti rischi specifici. 
15. La Commissione continuera a proporre l'incorporazione di clausole di revisione nelle 
future direttive al fine di determinare see in quale misura la legislazione vada riveduta. 
lnoltre, la legislazione dell'Unione dev'essere aggiornata alla luce delle sentenze della 
Corte: si tratta di consolidare la legislazione onde tener canto delle pronunzie della Corte 
o di modificarla allorche le interpretazione della Corte sollevino ii problema delle reali 
intenzioni del legislatore. Tale processo verra condotto caso per caso dalla Commissione 
in stretta collaborazione con ii Consiglio ed ii Parlamento. 
D -MIGLIORARE L'ACCESSO ALLA LEGISLAZIONE DELL'UNIONE E LA SUA 
TRASPARENZA 
16. L'elemento decisive per assicurare l'efficacia della legislazione sociale dell'Unione 
consiste nell'assicurare a tutti un facile accesso ad essa. La Commissione mettera a 
disposizione maggiori e migliori informazioni sui diritti sociali e sulle opportunita che si 
presentano alle persone nonche sugli sviluppi in campo sociale. Oltre alle pubblicazioni 
gia esistenti quali l'Europa sociale, la relazione sulla Protezione sociale e la relazione 
annuale L'occupazione in Europa, la Commissione incoraggera anche, in cooperazione 
con gli Stati membri, la pubblicazione di guide sulla legislazione dell'Unione in materia 
sociale e di memorandum sull'interpretazione delle vigenti norme dell'Unione. Entro la 
fine del 1995 tale attivita comprendera la pubblicazione di un compendia di tutta la 
legislazione sociale dell'Unione, una guida alle misure nazionali di attuazione della 
legislazione sociale, la distribuzione di guide sulla sicurezza sociale per i cittadini europei 
che·si spostano all'interno dell'Unione, l'adozione di un memorandum sul mantenimento 
dei diritti dei lavoratori nel caso di trasferimenti di imprese e una serie di pubblicazioni 
sugli aspetti giuridici della parita tra uomo e donna nell'Unione. lnoltre si pubblichera fra 
breve un vademecum sull'uso del sistema generale dei diplomi e si elaborera un 
repertorio della legislazione nazionale e di quella dell'Unione sulle professioni 
regolamentate. 
17. lnoltre, onde promuovere la mobilita nell'Unione, la Commissione continuera a 
fornire informazioni sulle condizioni di vitae di lavoro negli Stati membri in particolare per 
ii tramite della base di dati EURES (v. Capitola IV). 
18. Onde migliorare la trasparenza e la chiarezza della legislazione dell'Unione, la 
Commissione intraprendera, tra l'altro, nel 1995 la codificazione di regolamenti nel campo 
de Ila sicurezza sociale dei lavoratori m igranti, consolidera le direttiva sui licenziamenti 
collettivi ed anche la legislazione dell'Unione sul diritto di residenza. 
19. La Commissione promuovera inoltre la progressiva introduzione di sistemi di 
comunicazione e di scambio di dati efficaci, affidabili e di facile uso nonche migliorera 
i propri sistemi di basi di dati, in particolare Info '92, Celex, Eurobases e ii catalogo 
elettronico delle pubblicazioni dell'Unione. 
20. Concludendo, la Commissione ritiene che gli scambi di esperienze e di esempi di 
buona prassi tra gli Stati membri vadano incoraggiati. In tale contesto essa stimolera 
-67 -
l'organizzazione di incontri, seminari e conferenze sull'applicazione della legislazione e 
promuovera lo scambio di funzionari nazionali e i programmi congiunti di formazione in 
merito all'applicazione della normativa. Lo studio comparative sulle condizioni di lavoro 
nei dodici Stati membri pubblicato nei supplementi di L'Europa sociale del 1992 e 1993 49 
saranno anch'essi aggiornati e integrati periodicamente. 
-68 -
PASSI SUCCESSIVI 
1. II presents Libra bianco ha definite una strategia per consolidare e sviluppare l'azione 
dell'Unione per quanto concerne la politica sociale del futuro. Esso ha proposto diverse 
misure specifiche nei campi in cui e possibile conseguire a breve termine un progresso 
concrete. Esso ha inoltre proposto altri campi suscettibili di esame e di sviluppo in un 
arco di tempo piu lungo. Queste azioni saranno consolidate nel programma di lavoro 
della prossima Commissione che verra presentato nel corso del 1995 a seguito delle 
consultazioni con gli Stati membri, le lstituzioni dell'Unione e altri organismi interessati 
in merito alle praposte enunciate nel Libra bianco. 
2. E' chiaro che la politica sociale europea si trova ad uno spartiacque. Sebbene molto 
sia gia state fatto, ii presents Libra bianco dimostra quanta rimanga ancora da fare. La 
Carta sociale ha costituito un'importante pietra miliare per l'Unione, ma molte delle 
risposte pervenute a seguito del Libro verde -compress quelle del Parlamento europeo, 
del Comitato economico e sociale e della Confederazione europea dei sindacati -hanno 
chiesto che si compia un ulteriore passo avanti con la definizione de1 diritti sociali 
fondamentali dei cittadini quale elemento costituzionale dell'Unione europea. 
lndubbiamente questa questione cosl importante sara esam inata nel contesto de lie future 
revisioni dei trattati. Si avverte senz'altro la necessita di assicurare che tutte le persone 
in Europa siano consapevoli dei lore diritti sociali fondamentali e siano in grado di 
esercitarli. Questa e l'unico modo per realizzare un'Europa di opportunita per tutti, 
tematica questa che ha sotteso tutti i capitoli del presente Libra bianco. Onde recare un 
contribute specifico a tale processo, la Commissione, nel corso del 1995, portera avanti 
le sue proposte in merito a un esame congiunto del future della Carta sociale (Capitola 
Ill), ad un gruppo di lavoro di alto livello sulla liberta di movimento (Capitola IV) e ad un 
Forum per la politica sociale (Capitola VIII). Tali proposte avranno un ruolo utile e 
coordinato nel contribuire a identificare e a stimolare soluzioni innovative nell'ambito di 
un pracesso dinamico volto ad assicurare che la politica sociale europea trovi la 
collocazione che le spetta, vale a dire al cuore stesso dell'Unione. 
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1. COM(93) 551del17.11.93 
2. Supplemento 6/93 al Bollettino delle Comunita europee 
3. COM(93) 600 def. del 14.12.93 
4. L'osservatorio dell'occupazione comprendente MISEP (sistema di mutuo scambio di informazioni sulle 
politiche dell'occupazione), SISDEM (sistema comunitario di documentazione sull'occupazione), NEC 
(rete di coordinatori dell'occupazione) e ii Bollettino dell'Europa centrale e orientate; l'Osservatorio 
europeo per le relazioni industriali (EURO; MISSOC (scambio reciproco di informazioni sulla protezione 
sociale); l'Osservatorio europeo delle politiche nazionali sulla famiglia; l'Osservatorio sulle politiche 
nazionali di lotta contra l'esclusione sociale; l'Osservatorio sull'invecchiamento e gli anziani e 
l'Osservatorio sulle pensioni integrative. 
5. Reazioni al Libro bianco su crescita, competitivita, occupazione e al Libro verde sulla Politica sociale. 
6. GU L 181 del 23.07.93 
7. COM(89) 568 def. del 29.11.89 
8. 92/85/CEE (G_U N. L 348 del 28.11.92) 
9. Com (94) 88 del 30.03.94 -Testo adottato ma non ancora pubblicato sulle Gazzette Ufficiale 
10. 93/103/CE (GUN. L 307 del 13.12.93) 
11. 91/533/CEE (GU N. L 288 del 18.10.91) 
12. 92/56/CEE (GUN. L 245 del 26.08.92) 
13. COM(94) 134 def. del 13.04:94 
14. Progetto di direttiva sullo statuto della Societa europea (GU N. C 263 del 16.10.89), progetto di 
direttiva sulle procedure di informazionee consultazione dei lavoratori (GU N. C 297 del 15.11.80 e 
GU N. C 217 del 12.08.83), progetto di direttiva sulla creazione di comitati aziendali europei nelle 
imprese di dimensioni comunitarie (GUN. C 39 del 15.02.91 e GUN. C 336 del 31.12.91), progeto 
di quinta direttiva concernente la struttura delle societa per azioni nonche i poteri e gli obblighi dei suoi 
organi sociali (GU N. C 240 del 19.08.83), progetto di direttiva che completa lo statute 
dell'associazione europea relativamente al ruolo dei lavoratori (GU n. C 99 del 21.04.92), progetto 
di direttiva che completa lo statuto della societa cooperativa europea relativamente al ruolo dei 
lavoratori (GU n. C 99 del 21.04.92) e progetto di direttiva che completa lo statuto della mutua 
europea relativamente al ruolo dei lavoratori (GU n. C 99 del 21.04.92). 
15. COM(91) 230 def. del 19.06.91 
16. COM(90) 228 def. del 13.08.90 
17. COM(83) 686 del 24.11.83 
18. 93/104/CEE GUN. L 307 del 13.12.93 
19. COM(93) 560 def. del 19.11.93 
20. Progetti di direttive concernenti la sanita e sicurezza nei trasporti (GU N. C 271 del 16.10.93), agenti 
fisici (GUN. C 77 del 18.03.93), agenti chimici (GUN. C 165 del 16.06.93), spostamenti dei lavoratori 
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portatori di handicap motori (GU N. C 15 del 21.01.92) e attrezzature di lavoro (modifica) (COM(94) 
56 def. del 14.03.94) 
21. Com (90) 564 -Testo adottato ma non ancora pubblicato sulle Gazzette Ufficiale 
22. GU C 119del15.05.90 
23. GU N. L 39 del 10.02.93 
24. SEC(91) 1332 
25. COM(94) 23 def. del 23.02.94 
26. 92/241/CEE GU N. L 123 del 08.05.92 
27. COM(88) 269 dell'11.05.88 
28. Testo adottato ma non ancora pubblicato sulle Gazzette Ufficiale 
29. 92/442/CEE GU N. L 245 del 26.08.92 
30. 86/378/CEE GU N. L 225 del 12.08.86 
31. Proposta ancora in attesa di definizione COM(87) 494 del 16.10.87 
32. Fonte: EU ROST AT. La cifra concerne le persone che vivono in un nucleo familiare in cui la spesa per 
adulto equivalente corrisponde a meno della meta della cifra media nazionale. 
33. COM(93) 435 def. del 22.09.93 
34. 92/441/CEE GU N. L 245 del 26.08.92 
35. GUN. C 180 del 01.07.94 
36. COM(90) 588 del 28.02.91 
37. COM(93) 559 def. del 24.11.93 
38. COM(94) 83 del 29.03.94 
COM(94) 202 dell'1.06.94 
COM(94) 234 dell'8.06.94 
39. COM(94) 600 def. del 14.12.93 
40. Undicesima relazione annuale sul controllo dell'applicazione del diritto comunitario 
41. La direttiva 90/659 fissa misure transitorie applicabili in Germania nel campo della sicurezza e della 
salute dei lavoratori e si applica quindi esclusivamente alla Germania 
42. La direttiva 91/382/CEE entra in vigore in Grecia 1'1.01.96 
43. La direttiva 90/679/CEE entra in vigore in Portogallo ii 28.11.95 
44. COM(94) 29 def. del 16.02.94 
45. GUN. C 179 del 01.07.94 
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46. 92/056/CEE GU N. L 245 del 26.08.92 
47. COM(93) 155 def. del 14.05.93 
48. 80/107/CEE GUN. L 327 del 03.12.80 
82/605/CEE GU N. L 247 del 23.08.82 
88/364/CEE GU N. L 179 del 09.07.88 
49. Supplementi a L'Europa sociale 4/92 e 5/93 
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ISSN 0254-1505 
COM{94) 333 def. 
DOCUMENTI 
IT 05 
N. di catalogo: CB-C0-94-372-IT-C 
Ufficio delle pubblicazioni ufficia.li delle Comunita. europee 
lr2985 Lussemburgo ISBN 92-77-72197-9