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 COMMISSIONE  
EUROPEA   
Bruxelles, 17.3.2015  
COM(2015) 127 final  
  
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO EUROPEO  
 
Relazione 2015 sugli ostacoli al commercio e agli investimenti   
 
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 RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO EUROPEO  
Relazione 2015 sugli ostacoli al commercio e agli investimenti  
1) Introduzione  
La relazione 2015 sugli ostacoli al commercio e agli investimenti affronta una selezione dei 
principali ostacoli incontrati dalle imprese dell'Unione europea (UE) sui mercati dei sei 
partner strategici dell'UE1, vale a dire Cina , India , Giappone , Mercosur  (Brasile e 
Argentina ), Russia e Stati Uniti (USA) . La relazione mira principalmente a sensibilizzare in 
merito ai principali ostacoli restrittivi del commercio e a ribadire l'importanza di affrontare 
tali ostacoli in modo mirato e  concertato.  
Mentre la relazione 2015 sugli ostacoli al commercio e agli investimenti è incentrata sulle 
"priorità delle priorità" , la relazione sulle misure potenzialmente restrittive degli scambi — 
o Protectionism Monitoring Report (relazione sul control lo delle misure protezionistiche) che 
la Commissione pubblica regolarmente, fornisce una panoramica più dettagliata degli ostacoli 
al commercio e agli investimenti in un numero più ampio di paesi terzi2. Le due relazioni sono 
pertanto complementari.  
Questa quinta edizione della relazione sugli ostacoli al commercio e agli investimenti in 
primo luogo fornisce una panoramica dei negoziati che l'UE sta conducendo in materia di 
scambi commerciali e investimenti (parte 2), passa poi in rassegna i principal i ostacoli al 
commercio e agli investimenti mantenuti dai partner economici strategici dell'UE nel 2014 
(parte 3) e si conclude con una sezione (parte 4) che illustra le varie strategie adottate dall'UE 
per affrontare tali situazioni.   
2) Creare opportunità commerciali e di investimento: negoziati UE in corso  
Per creare nuove opportunità commerciali e di investimento l'UE persegue un ampio 
programma di negoziati multilaterali, plurilaterali e bilaterali. La dinamica creata dal quadro 
negoziale può anche contr ibuire all'abbattimento di ostacoli commerciali esistenti da lungo 
tempo.  
Per quanto riguarda il programma negoziale multilaterale dell'UE, alcuni temi rimasti in 
sospeso nel "pacchetto di Bali" dell'OMC (tra cui, in particolare, quelli relativi all'accordo 
sulle agevolazioni agli scambi commerciali) sono stati risolti di recente aprendo la strada a 
                                                 
1 Come delineato nella comunicazione della Commissione Commercio, crescita e affari mondiali, 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2010/november/tradoc_146959.pdf   
2 L'undicesima relazione sul controllo delle misure protezionistiche è disponibile all'indirizzo 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2014/november/tradoc_152872.pdf   
 
 
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 una piena attuazione di questo prim o accordo commerciale globale sotto l'egida dell'OMC. A 
livello plurilaterale , i negoziati relativi a un accordo sugli scambi di servizi  stanno 
progredendo regolarmente e tra breve dovrebbe essere possibile raggiungere un accordo 
sull'ampliamento dell'elen co dei prodotti parte dell' accordo sulla tecnologia 
dell'informazione . Nel frattempo, nel luglio 2014, l'UE e altri 13 membri dell'OMC hanno 
avviato negoziati per la liberalizzazione del commercio mondiale di beni ambientali. Questa 
iniziativa  plurilateral e relativa ai prodotti verdi  mira ad eliminare gli ostacoli agli scambi e 
agli investimenti in beni, servizi e tecnologie che contribuiscono a migliorare l'ambiente.  
Parallelamente, l'UE porta avanti il suo ambizioso programma di negoziati bilaterali miran te a 
rafforzare la sua posizione commerciale e patrimoniale in diversi mercati di paesi terzi. In 
particolare i negoziati con gli Stati Uniti per un partenariato transatlantico su commercio e 
investimenti (TTIP) sono d'importanza prioritaria. Un accordo TT IP ambizioso e di vasta 
portata, comprendente disposizioni rigorose in materia di cooperazione e coerenza normative, 
non solo eliminerà le tariffe, ma contribuirà anche a ridurre i costi relativi agli ostacoli non 
tariffari.  
Nel dicembre 2014, l'UE e il Giappone hanno concluso l'ottavo ciclo di colloqui tecnici per 
far progredire l'accordo di libero scambio (ALS) UE -Giappone. Mediante tali negoziati l'UE 
cerca di affrontare una serie di problemi che interessano le imprese dell'UE, in particolare le 
tariffe , gli ostacoli non tariffari, e un accesso insufficiente al mercato giapponese degli appalti 
pubblici.  
In occasione del 16º vertice UE -Cina svoltosi a Pechino nel novembre 2013, l'UE e la Cina 
hanno avviato negoziati in merito a un accordo globale in mate ria di investimenti che 
dovrebbe andare a vantaggio di entrambe le parti garantendo che i mercati siano aperti agli 
investimenti in entrambe le direzioni.  
Nel marzo 2014, l'UE e il Myanmar/Birmania  hanno avviato i negoziati per un accordo in 
materia di in vestimenti.  
L'ALS con Singapore è stato, per la maggior parte, siglato nel settembre 2013, ma i negoziati 
in materia di protezione degli investimenti si sono conclusi soltanto nell'ottobre 2014. 
L'accordo commerciale con il Perù  e la Colombia è stato appli cato in via provvisoria in Perù 
dal 1º marzo 2013 e in Colombia dal 1º agosto 2013. Nel luglio 2014 si sono inoltre conclusi i 
negoziati per l'adesione dell' Ecuador a tale accordo, mentre si mantengono i contatti per 
esaminare la possibilità di integrarvi la Bolivia .  
Il 26 settembre 2014, in occasione del vertice tra Unione europea e Canada tenutosi a Ottawa 
si sono conclusi i negoziati relativi all' accordo economico e commerciale globale (CETA) 
UE-Canada . L'accordo dovrebbe eliminare più del 99  % delle ta riffe tra le due economie e 
creerà significative opportunità di accesso ai mercati dei servizi e degli investimenti.  
Il 27 giugno 2014, la Moldova e la Georgia hanno firmato accordi di associazione con 
l'Unione europea che comprendono zone di libero scambi o globali e approfondite. Gli accordi 
 
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 si applicano in via provvisoria dal 1º settembre 2014. Il 27 giugno 2014, anche l'Ucraina ha 
firmato un ALS globale e approfondito e le parti rimanenti dell'accordo di associazione che il 
21 marzo 2014 non erano state firmate. Dopo la firma delle disposizioni politiche dell'accordo 
di associazione, il 23 aprile 2014 l'Unione europea ha accordato unilateralmente misure 
commerciali autonome, anticipando la parte dell'ALS globale e approfondito riguardante la 
riduzione tar iffaria, a favore dell'Ucraina. Le misure commerciali autonome sono state 
prorogate fino alla fine del 2015 e l'entrata in vigore dell'ALS globale e approfondito è stata 
rinviata al 1º gennaio 2016.  
L'UE è inoltre impegnata in negoziati relativi ad accordi  di libero scambio con vari altri paesi 
e regioni terzi, in particolare Mercosur , India , Malaysia , Vietnam  e Marocco . 
3) Situazione dei principali ostacoli al commercio e agli investimenti 
mantenuti dai partner strategici dell'UE nel 2014  
a) Brasile/Argentina.  
1) Nel settore degli investimenti , sebbene il Brasile non distingua in genere tra capitali 
esteri e nazionali, alcuni settori (in particolare i media, le comunicazioni, l'aviazione, i 
trasporti e l'industria estrattiva) sono soggetti a limitazioni alla propri età estera . 
2) Le imposte e le sovvenzioni concesse in Brasile in modo discriminatorio ai produttori 
nazionali rappresentano un problema importante in molti settori.  In particolare suscita 
preoccupazione la (re)introduzione del programma di sovvenzioni all'es portazione 
Reintegra . Rimane inoltre problematica la concessione in Brasile di prestiti o 
sovvenzioni agevolati subordinati al rispetto di requisiti di contenuto locale . Per 
quanto concerne le misure fiscali, il 19 dicembre 2013 l'UE ha chiesto l'avvio di 
consultazioni in seno all'OMC sui vantaggi fiscali discriminatori che il Brasile 
accorda in relazione ad autoveicoli, elettronica, macchinari automatizzati per uso 
indu striale o professionale, nonché in relazione ad altre merci prodotte in Brasile e 
che soddisfano alcuni requisiti di contenuto locale . Il Brasile prevede altresì 
agevolazioni fiscali, sotto forma di acquisti di beni strumentali e fattori di produzione in 
esenzione da imposte, per le imprese nazionali che esportano il 50  % o più della loro 
produzione. Dopo il fallimento delle consultazioni con il Brasile nel 2014, il 18 
novembre 2014 l'UE ha presentato una richiesta per la costituzione di un collegio di 
comp osizione delle controversie dell'OMC. Il 17 dicembre 2014, l'OMC ha costituito un 
collegio per dirimere la questione.  
3) Il Brasile ha adottato misure che producono ulteriori distorsioni delle condizioni di 
partecipazione agli appalti pubblici  fissando nelle procedure di gara d'appalto margini 
preferenziali per certi prodotti nazionali. Tali misure fissano margini tra l'8  % e il 25  %, 
e riguardano un'intera gamma di settori.  
 
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 4) Nell'ambito delle misure sanitarie e fitosanitarie , vi sono stati alc uni progressi, benché 
insufficienti, per quanto riguarda le importazioni di prodotti lattiero -caseari e di 
carni suine e bovine dall'UE in Brasile . Le competenti autorità brasiliane conducono 
da tre a cinque audit l'anno e ne hanno avviati in alcuni Stati membri dell'UE, ma 
l'arretrato relativo a 50 domande presentate da Stati membri è particolarmente 
preoccupante. In generale in Brasile le procedure relative alle misure sanitarie e 
fitosanitarie per consentire le importazioni dagli Stati membri sono lunghe , macchinose 
e imprevedibili. Nel 2014, il Brasile ha annunciato una nuova legislazione e l'UE ha 
formulato suggerimenti concreti per semplificare le procedure di importazione. Il 
Brasile costituisce un importante mercato alternativo a seguito del divieto imposto dalla 
Russia sulle esportazioni dell'UE di prodotti agricoli e alimentari.  
 Per quanto riguarda determinate restrizioni all'importazione di carni bovine dell'Unione 
connesse all'encefalopatia spongiforme bovina (BSE) , il Brasile  ha modificato le 
prescrizioni in materia di importazione, ma non le ha ancora pienamente allineate alle 
norme internazionali dell'OIE (Organizzazione mondiale per la salute animale).  
5) In Argentina , l'obbligo di compilare una "dichiarazione giurata anticipata di 
importazione ( DJAI)"  per tutte le importazioni resta un notevole problema. Il 15 
gennaio 2015 l'organo d'appello di composizione delle controversie dell'OMC ha 
emesso la propria decisione in merito alla controversia relativa alla DJAI e a una serie 
di altre misure non u fficiali di restrizione delle importazioni, come gli obblighi di 
bilanciamento delle importazioni. L'organo d'appello ha confermato la precedente 
decisione del collegio secondo la quale l'amministrazione argentina della DJAI viola le 
norme dell'OMC.  
6) L'Argentina , inoltre, continua ad applicare forti restrizioni sui trasferimenti di 
valuta, dividendi e royalties esteri . Tale situazione va addirittura aggravandosi a causa 
di una crescente carenza di riserve in valuta estera. È stato istituito un nuovo organis mo 
composto di rappresentanti di varie autorità, tra cui la Banca centrale, per il 
trasferimento e la tracciabilità dei pagamenti.  
7) Infine, l'Argentina ha fatto ricorso a un'imposta interna per regolare le importazioni di 
autoveicoli, imbarcazioni, aeromob ili e motocicli di alta gamma, stabilendo un'aliquota 
d'"imposta sui beni di lusso"  fino al 50  % per valori superiori a una determinata 
soglia. L'imposta grava sulle auto di lusso, e perciò sui modelli importati, in misura 
molto maggiore rispetto a quanto gravi sui modelli di produzione nazionale.  
b) Cina  
8) La Cina applica restrizioni significative sugli investimenti esteri.  In particolare, la 
Cina dovrebbe aprire i settori chiusi all'investimento diretto estero o soggetti ad obblighi 
di joint venture, compresi i casi in cui la proprietà a maggioranza cinese è una 
condizione. La Cina dovrebbe inoltre eliminare altre restrizioni quali il trasferimento 
di tecnologie  e i requisiti di contenuto locale  nonché le autorizzazioni amministrative 
 
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 anticipate. Un altro impor tante ostacolo agli investimenti in Cina sono le sovvenzioni 
accordate ai produttori nazionali e in particolare alle imprese statali.  
 La Cina ha adottato alcune misure relative agli investimenti in modo unilaterale. Nel 
novembre 2014, ha proposto di rivedere il suo catalogo degli investimenti esteri  e di 
eliminare alcune restrizioni. Sebbene tale riesame sia apprezzato, il progetto è deludente 
a causa della limitata apertura di nuovi settori e della chiusura di altri. Le riforme 
annunciate nel quadro dell a zona di libero scambio pilota di Shanghai non sono state 
realizzate alla velocità adeguata. L'"elenco negativo" della zona pilota di libero scambio 
di Shanghai che elenca i settori in cui gli investimenti esteri sono soggetti a restrizioni, 
mentre gli in vestimenti in tutti gli altri settori sono consentiti, è stato oggetto di riesame 
nel luglio 2014. Sebbene in certi settori alcune restrizioni sugli investimenti esteri siano 
state rese meno rigide, nella regione molte imprese continuano a incontrare diver si 
importanti ostacoli a tali investimenti. Tale situazione sarà tenuta sotto controllo anche 
alla luce dell'apertura di nuove zone di libero scambio recentemente annunciata dalle 
autorità cinesi.  
9) Nel settore degli appalti pubblici , l'UE continua a incorag giare la Cina ad aderire 
quanto prima possibile all'accordo sugli appalti pubblici e a conformare la sua 
legislazione a tale accordo. Nel gennaio 2015, la Cina ha presentato una proposta di 
accordo riveduto; l'UE accoglie con favore i progressi realizzati in termini di copertura a 
livello decentrato, ma sono ancora necessari notevoli miglioramenti, in particolare per 
quanto riguarda la copertura delle imprese di proprietà pubblica.  
10) Moltissime questioni restano aperte per quanto riguarda il rispetto dei diritti di 
proprietà intellettuale  in Cina . Tra esse rientrano la registrazione di brevetti e modelli 
di utilità di scarsa qualità e di marchi richiesti in malafede, la lunghezza del 
procedimento di registrazione e la complessità della procedura per la legali zzazione dei 
documenti stranieri. Inoltre, la protezione contro le violazioni dei diritti di proprietà 
intellettuale mediante le autorità amministrative, giudiziarie e doganali è ancora 
insufficiente. Vi è poi ancora molta incertezza sulla protezione dei s egreti commerciali, 
che, a quanto risulta, spesso devono essere condivisi con autorità o imprese cinesi.  
11) La Cina continua a considerare "sicura" solo la tecnologia per la sicurezza delle 
informazioni sviluppata nel paese  e applica un concetto di "sicurezz a nazionale" che 
va molto al di là delle normali prassi internazionali. Ciò costituisce un notevole ostacolo 
per le imprese estere che competono per le applicazioni commerciali nel settore 
informatico. Inoltre la partecipazione delle imprese estere a organ ismi di 
normazione in materia di sicurezza continua ad essere impedita . 
12) In Cina le imprese dell'UE s'imbattono in molte misure in materia di importazioni 
riguardanti gli aspetti sanitari e fitosanitari . L'attuale divieto di importazione di carni 
bovine e ovine dall'UE dovrebbe essere abolito. In più dovrebbero essere accettate le 
norme internazionali riguardanti ad esempio la sicurezza alimentare e la sanità animale.  
 
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 13) L'Unione europea è altresì preoccupata per gli ostacoli all'accesso al mercato cinese 
nei settori della salute e dei cosmetici . Rispetto ai dispositivi medici e ai prodotti 
farmaceutici , il nuovo sistema di regolamentazione dovrebbe essere conformato alle 
norme e alle prassi internazionali relativamente, per esempio, alle prove cliniche e alle 
prescrizioni in materia di registrazione. Per quanto riguarda i prodotti cosmetici , la 
procedura di registrazione di nuovi ingredienti dovrebbe essere migliorata e limitata a 
quelli a rischio più elevato. Dovrebbe essere autorizzata l'etichettatura mediant e adesivi 
e le norme in materia di prove dovrebbero essere allineate alle norme internazionali.  
c) India  
14) In India , le imprese dell'UE trovano ancora notevoli ostacoli all'accesso al mercato 
nei settori dei prodotti elettronici e informatici . Non vi sono pr ogressi sostanziali da 
riferire per quanto riguarda l'introduzione della politica preferenziale di accesso ai 
mercati nell'ambito di appalti pubblici per i prodotti elettronici fabbricati nel 
paese  in base a considerazioni di sicurezza, da quando l'India l 'ha sospesa nel 2013 e ha 
espressamente vietato la sua applicazione agli appalti non pubblici. L'India sostiene di 
non essere vincolata da alcun impegno nell'ambito dell'OMC (segnatamente 
dall'accordo sugli appalti pubblici di cui non è parte). L'India dov rebbe annunciare a 
breve i criteri riguardanti il valore aggiunto nell'ambito del suo piano per gli appalti 
pubblici.  
Dal 3 gennaio 2014 in India  la registrazione di 15 categorie di prodotti informatici 
ed elettronici di consumo è divenuta obbligatoria  e, con un decreto pubblicato l'8 
novembre 2014, è stata estesa ad altri 15 prodotti. L'esecuzione di prove e le 
certificazioni nazionali obbligatorie di elementi della rete di telecomunicazioni è stata 
ulteriormente prorogata al 1º aprile 2015. Dal moment o che una parte significativa di 
tali prodotti sono importati sul mercato indiano, tali misure possono influire 
notevolmente sugli scambi.  
15) Nel contempo persistono i problemi relativi all'attuazione del regime di certificazione 
dell'Ufficio indiano di norma zione ( Bureau of Indian Standards - BIS) per quanto 
riguarda gli pneumatici importati ed esportati . I principali aspetti preoccupanti sono 
l'imposta applicata per pneumatico marcato, le lunghezza delle procedure, le ispezioni 
degli stabilimenti e le garanz ie bancarie obbligatorie.  
16) Dall'agosto 2013 l' India ha modificato l'interpretazione e l'applicazione del 
regolamento sulle norme di sicurezza alimentare in materia di etichettatura e di 
imballaggio del 2011 , adottando un approccio più restrittivo all'uso d i adesivi sugli 
imballaggi e causando una grave perturbazione nel commercio di prodotti alimentari. 
Più in generale, l'India ha recentemente esteso il suo regime restrittivo di etichettatura a 
numerosi settori (per esempio cosmetici, dispositivi medici, TI C). 
17) Nel corso del 2014, l'India ha introdotto varie misure che interessano il settore dei 
cosmetici , in ambiti quali l'etichettatura, i test sugli animali e gli obblighi di 
 
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 registrazione dei prodotti importati. Per quanto riguarda l' etichettatura , nel lugl io 
2014  l'India ha pubblicato le prescrizioni per l'etichettatura di prodotti di origine 
vegetariana e non vegetariana. Inoltre, l'India ha introdotto un divieto di 
sperimentazione sugli animali  nel settore dei cosmetici che, in termini pratici, 
potrebbe p ortare a un divieto di ingredienti di ampio uso e insostituibili i quali, in 
assenza di metodi alternativi, ancora poggiano su dati derivanti da saggi su animali.  
d) Giappone  
18) Dall'inizio dei negoziati per un accordo di libero scambio globale  le discussion i sugli 
ostacoli non tariffari  continuano. Per alcuni di questi ostacoli (ad esempio, alimenti 
biologici, licenze per il commercio all'ingrosso di bevande alcoliche), il Giappone ha 
già rispettato gli impegni assunti durante la fase preparatoria all'avvio dei negoziati 
sull'accordo di libero scambio, mentre per altri ostacoli per i quali il Giappone si era 
impegnato a offrire risultati entro il primo anno di negoziati, vi sono progressi 
significativi (ad esempio, in materia di prodotti farmaceutici, additiv i alimentari, carni 
bovine, procedure di autorizzazione dei dispositivi medici).  
Restano, tuttavia, ancora alcune questioni irrisolte che dovranno essere affrontate prima 
della fine dei negoziati. Nel dicembre 2014, nel contesto della definizione del campo  di 
applicazione, l'UE ha presentato al Giappone un secondo elenco di misure non 
tariffarie  oltre a quello concordato. Tale secondo elenco affronta, in particolare, molte 
questioni sospese relative a misure sanitarie e fitosanitarie. Le discussioni con il 
Giappone su tale secondo elenco sono tuttora in corso, ma l'UE intende progredire in 
modo tempestivo e significativo. I negoziati riguardano anche altri settori in cui le 
imprese dell'UE che svolgono attività in Giappone incontrano problemi, quali ad 
esemp io gli appalti pubblici (comprese le ferrovie).  
e) Stati Uniti  
19) L'UE rimane preoccupata per le restrizioni cosiddette " Buy American " che disciplinano 
gli appalti pubblici negli USA . Tali restrizioni continuano a riguardare una gran parte 
di commesse pubblic he negli Stati Uniti riservando una quota significativa di appalti 
pubblici a beni e servizi locali ed escludendo dalla gara d'appalto le imprese estere. È 
chiaro che un progresso significativo in questo settore è un importante presupposto per 
la conclusio ne positiva dei negoziati TTIP in corso. In particolare, sarà essenziale 
assicurare un migliore accesso dell'UE agli appalti subfederali negli Stati Uniti.  
20) Negli Stati Uniti  le difficoltà nel proteggere i diritti di proprietà intellettuale , in 
particolare le indicazioni geografiche (IG) dell'UE sui prodotti alimentari e sulle 
bevande (specialmente nei settori del vino, dei formaggi e delle carni) è fonte di 
notevole frustrazione per i produttori dell'UE. I negoziati TTIP  in corso forniscono 
un'importante op portunità per conseguire una migliore tutela delle indicazioni 
geografiche dell'UE negli Stati Uniti.  
 
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 21) Negli Stati Uniti  persistono moltissimi ostacoli causati da misure sanitarie e 
fitosanitarie . Continuano a destare preoccupazione per l'UE le restrizioni  alle 
importazioni istituite dagli Stati Uniti sulle carni ovine e caprine, nonché sugli 
ovoprodotti. Inoltre le domande di esportazione di prodotti di origine animale presentate 
dall'UE come le carni bovine, certi prodotti lattiero -caseari, i molluschi bi valvi vivi e i 
prodotti vegetali quali mele e pere, subiscono notevoli ritardi. Anche in questo caso, i 
negoziati TTIP possono offrire la possibilità di progredire verso una soluzione di tali 
questioni.  
f) Russia  
22) La Russia non ha applicato correttamente i propri  dazi definiti in sede di OMC  per 
molti prodotti tra i quali la carta, alcune apparecchiature e certi prodotti agricoli quali 
l'olio di palma. Il 31 ottobre 2014, l'UE ha richiesto l'avvio di consultazioni per la 
composizione delle controversie dell' OMC.  
23) La nuova legge russa sulla localizzazione dei dati personali  (legge federale 242) 
firmata dal presidente Putin il 21 luglio 2014, prescrive che tutti i dati personali dei 
cittadini russi siano conservati e trattati in Russia, senza esenzioni per i da ti 
commerciali. Tali obblighi generalizzati a favore dei server locali, senza deroghe per i 
dati commerciali, sono sproporzionati e potrebbero avere effetti negativi sull'economia 
digitale nel suo insieme. In particolare in tal modo si crea un grave ostaco lo per i 
fornitori europei di servizi cloud e per lo sviluppo di un mercato di cloud computing 
transfrontaliero. A parere dell'UE, tali obblighi in materia di localizzazione dovrebbero 
piuttosto essere limitati a casi specifici ed eccezionali (ad esempio, solo nel caso in cui 
la sicurezza dei dati o gli obblighi in materia di riservatezza non possano essere 
assicurati altrimenti) e devono essere pienamente compatibili con le pertinenti 
disposizioni della legislazione dell'OMC.  
24) Con la Russia rimangono aperte  molte questioni in materia di misure sanitarie e 
fitosanitarie . L'8 aprile 2014, l'UE ha richiesto l'avvio di consultazioni per la 
composizione delle controversie dell'OMC con la Russia per quanto riguarda le 
restrizioni imposte alle importazione di suini  vivi, di carni suine e di alcuni prodotti da 
esse derivati provenienti dall'UE, a causa dell'insorgenza della peste suina africana in 
zone limitate in Lituania e in Polonia nei pressi della frontiera con la Bielorussia. Le 
consultazioni non hanno portato ad alcun risultato e pertanto il 22 luglio 2014 è stato 
costituito un collegio di composizione delle controversie dell'OMC. Un divieto relativo 
all'esportazione di patate e di altre piante è ancora in vigore dal 1º luglio 2013, mentre 
nuovi problemi si pre sentano per quanto riguarda il divieto su rifilature di carni bovine 
provenienti dall'UE dal 27 giugno 2014, il divieto su frutta e verdura provenienti dalla 
Polonia (mele in particolare) introdotto il 1º agosto 2014 e il divieto sulle farine di 
carne, fra ttaglie e grasso provenienti dall'UE, dal 22 ottobre 2014.  
25) Il 7 agosto 2014, la Russia ha istituito un divieto sui prodotti agricoli ed alimentari 
provenienti da determinati paesi (compresi Stati membri dell'UE) che hanno adottato 
 
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 sanzioni nei suoi confron ti nel contesto della situazione in Ucraina. Si tratta di quasi 
tutti i prodotti a base di carne (carni bovine, carni suine, pollame, alcuni prodotti 
preparati a base di carne), latte e prodotti lattiero -caseari, frutta e verdura, nonché pesci 
e crostacei.  Sono inoltre stati vietati alcuni prodotti agricoli trasformati.  
26) Per quanto riguarda gli ostacoli tecnici agli scambi , gli operatori economici dell'UE 
devono ancora affrontare numerosi ostacoli orizzontali e settoriali a causa di  
regolamenti tecnici onerosi , che spesso stabiliscono obblighi di valutazione della 
conformità e di certificazione eccessivi . In molti casi, i regolamenti tecnici (che sono 
ora adottati dall'Unione economica eurasiatica) sono incompatibili con le norme 
internazionali. Esempi importanti di regolamenti tecnici eccessivamente onerosi istituiti 
dall'Unione economica eurasiatica sono il regolamento tecnico sulla sicurezza dei beni 
di consumo e dei prodotti destinati ai bambini e agli adolescenti (che riguarda an che i 
prodotti tessili, l'abbigliamento e le calzature) e il progetto di regolamento tecnico 
concernente la sicurezza dei prodotti alcolici.  
27) La Russia ha adottato un programma di sovvenzioni che prevede sovvenzioni ai 
produttori di attrezzature e macchina ri agricoli . Tale programma istituisce 
sovvenzioni per i produttori e gli acquirenti dei macchinari agricoli soggette a 
determinate condizioni in materia di contenuto locale . Tale situazione è 
pregiudizievole per gli esportatori dell'UE di macchinari agric oli (in particolare di 
mietitrebbiatrici), che hanno forti interessi nel mercato russo.  
28) Il 14 maggio 2013, la commissione economica eurasiatica ha imposto  dazi 
antidumping sulle importazioni di veicoli commerciali leggeri  dalla Germania e 
dall'Italia provo cando in pratica l'arresto delle esportazioni di veicoli commerciali 
leggeri dall'UE verso la Russia a causa del livello proibitivo del dazio. Le misure 
antidumping si applicano per 5 anni e riguardano circa 180 milioni di euro di 
esportazioni dell'UE. La presenza in questo segmento di mercato russo di numerose 
aziende europee si è ridotta drasticamente. La Commissione ha avviato la procedura 
OMC di composizione delle controversie e il 20 ottobre 2014 è stato costituito un 
collegio.  
 
4) Diversi strumenti per a ffrontare gli ostacoli al commercio e agli 
investimenti  
a) Negoziati in corso per gli accordi di libero scambio  
L'UE è impegnata in negoziati in vista di accordi di libero scambio con quattro dei suoi sei 
partner economici strategici e in negoziati in materia  di investimenti con la Cina. Sebbene con 
l'India e i paesi del Mercosur i progressi nei negoziati siano insufficienti, l'obiettivo dell'UE 
rimane la firma di accordi ambiziosi. Il TTIP e i negoziati per un ALS tra l'UE e il Giappone 
 
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 stanno progredendo a u n ritmo costante. Sono inoltre già in corso colloqui bilaterali con vari 
altri paesi e regioni, come indicato nella sintesi di cui alla precedente sezione 2.  
A parte le migliori prospettive per una piena attuazione del "pacchetto di Bali" dell'OMC nel 
prossimo futuro e la varietà di promettenti negoziati plurilaterali in corso, i negoziati bilaterali 
per gli accordi di libero scambio sono uno strumento sempre più importante per affrontare 
specifiche misure che perturbano gli scambi in importanti mercati di paesi terzi. I negoziati 
TTIP con gli Stati Uniti hanno una dimensione strategica particolarmente importante in 
quanto un accordo globale comprendente solide discipline normative oltre a stimolare gli 
scambi commerciali tra le parti potrebbe anche stabilir e un modello innovativo per la 
convergenza normativa e fissare un modello globale. Un ambizioso accordo con gli USA 
potrebbe quindi rafforzare e dare maggiore visibilità al ruolo dell'UE come leader mondiale in 
materia di regolamentazione.  
Oltre che sul m odello del TTIP, l'UE conta anche sui colloqui in vista di accordi di libero 
scambio per affrontare ostacoli di lunga data all'accesso a mercati importanti, come nel caso 
del Giappone, dove i negoziati si basano su un approccio complessivo volto a superare  
un'ampia gamma di ostacoli non tariffari. Tale strategia ha già prodotto risultati concreti nei 
negoziati in corso e potrebbe essere un modello promettente per i futuri negoziati in vista di 
accordi di libero scambio.  
Gli accordi di libero scambio permett ono altresì di affrontare simultaneamente un elevato 
numero di importanti ostacoli e di andare al di là delle norme commerciali internazionali 
esistenti, ove possibile. Tali accordi possono aiutare a prevenire l'insorgere di nuovi ostacoli.  
Tuttavia, gli a ccordi commerciali preferenziali presentano anche dei limiti. I negoziati che li 
precedono e la loro attuazione richiedono tempo e il necessario equilibrio delle concessioni 
implica l'impossibilità di affrontare tutti gli ostacoli in una sola volta.  
b) Attua zione e applicazione degli accordi di libero scambio sottoscritti  
Sul versante dell'attuazione e dell'applicazione l'UE continua ad adoperarsi per la piena 
attuazione di tutti gli accordi conclusi. Per garantire che le opportunità commerciali create 
grazie  ai negoziati si traducano in flussi di scambi effettivi, l'UE ha utilizzato, tra l'altro, la sua 
strategia di accesso al mercato per seguire gli impegni assunti da terzi. Le agende dell'UE in 
materia di negoziati e di applicazione degli accordi sono perta nto complementari.  
L'ALS tra UE e Corea del Sud, entrato in vigore il 1º luglio 2011, è un buon esempio di come 
l'attuazione di un accordo commerciale preferenziale possa essere monitorata in modo 
efficace. Ad esempio, conformemente alle disposizioni in materia di cooperazione stabilite 
nell'allegato dell'ALS relativo alle sostanze chimiche, la Corea e l'UE hanno potuto chiarire 
varie questioni inerenti alla nuova legislazione coreana "K -REACH" in occasione delle 
riunioni del gruppo di lavoro sui prodotti  chimici nel quadro dell'ALS. Analogamente, nel 
medesimo quadro, le riunioni del gruppo di lavoro sui prodotti farmaceutici e i dispositivi 
medici hanno consentito una corretta attuazione di impegni specifici concordati tra le due 
 
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 parti in questi settori. Tale approccio (elaborato anche nel quadro dell'accordo commerciale 
con la Colombia e il Perù e con l'America centrale) stabilisce un precedente utile allo sviluppo 
di un metodo UE di attuazione nell'ambito di futuri accordi di libero scambio.  
c) La procedura  di composizione delle controversie dell'OMC  
L'azione esecutiva dell'OMC rimane un importante strumento in questo campo ogniqualvolta 
sia necessario e appropriato. L'UE ricorre di frequente alla procedura di composizione delle 
controversie dell'OMC. Nel 20 14, ha avviato tre nuove procedure nei confronti della Russia e 
una nei confronti degli Stati Uniti per quanto riguarda le sovvenzioni concesse a Boeing . 
Una serie di altre procedure di composizione delle controversie avviate dall'UE prima del 
2014 sono ancora in corso. Per esempio il 17 dicembre 2014 è stato costituito un collegio 
OMC nell'ambito di una procedura nei confronti del Brasile in merito a vanta ggi fiscali 
concessi a produttori nazionali di autoveicoli e di prodotti elettronici e automatizzati.  
La procedura di composizione delle controversie dell'OMC rimane l'opzione più efficace 
quando altri strumenti di esecuzione si siano dimostrati insuffici enti. Sebbene tale procedura 
sia lenta, essa offre la possibilità di affrontare notevoli ostacoli in modo più sistematico e di 
conseguire certezza giuridica in una prospettiva a più lungo termine. Un importante esempio 
di una procedura avviata dall'UE con esito positivo riguarda le restrizioni alle esportazioni di 
terre rare imposte dalla Cina, la quale nel gennaio 2015 ha abolito le quote di esportazione.  
d) Comitati dell'OMC  
L'UE è uno dei membri dell'OMC più attivo in seno ai comitati sulle barriere tecnic he agli 
scambi e sulle misure sanitarie e fitosanitarie. Le riunioni di tali comitati che si tengono a 
Ginevra costituiscono un quadro efficace in cui mettere in luce le preoccupazioni dell'UE 
relative ai regolamenti tecnici e alle misure sanitarie e fitos anitarie ingiustificati introdotti da 
altri membri dell'OMC, informare e sensibilizzare in merito a tali questioni e stringere 
alleanze con altri membri dell'OMC interessati.  
L'approccio proattivo dell'UE non si limita ai suddetti comitati, ma si estende a nche a tutti gli 
altri comitati dell'OMC, in particolare quelli che si occupano di procedure in materia di 
licenze d'importazione, di misure relative agli investimenti correlati al commercio e di 
sovvenzioni e misure compensative.  
e) Vertici internazionali  
Infine, i vertici internazionali a livello bilaterale e multilaterale ai quali l'UE e/o gli Stati 
membri partecipano hanno acquisito importanza negli ultimi anni e dovrebbero essere 
considerati come un importante strumento per superare specifici ostacoli agl i scambi e agli 
investimenti. I capi di Stato e di governo si riuniscono con maggiore frequenza per discutere 
di sfide economiche internazionali di cruciale importanza che spesso non possono essere 
considerate separatamente da problematiche commerciali sot tostanti. Le riunioni del G20 
 
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 offrono buone occasioni a tal riguardo. Nel contesto della preparazione UE dei vertici che 
vede coinvolti l'AR/VP3, la Commissione e gli Stati membri si dovrebbe prestare particolare 
attenzione agli ostacoli agli scambi commer ciali e agli investimenti esposti nella presente 
relazione.  
5) Conclusioni  
Questa quinta edizione della relazione sugli ostacoli al commercio e agli investimenti 
evidenzia ancora una volta che i partner strategici dell'UE continuano a mantenere una serie d i 
importanti ostacoli agli scambi e agli investimenti spesso difficili da affrontare. Nell'attuale 
impegnativo contesto di incertezza economica globale e notevoli tensioni politiche, vi è un 
forte rischio che molti di questi ostacoli persistano e altri si instaurino a scapito di tutti.  
Pertanto una maggiore determinazione a livello politico e un'attuazione della strategia di 
accesso al mercato dell'UE più intensa ed attiva rimangono aspetti fondamentali negli sforzi 
dell'UE volti a eliminare gli ostacoli. L'uso combinato di diversi strumenti, tenendo conto del 
contesto specifico di ciascun ostacolo e delle possibilità della sua eliminazione, è la soluzione 
più promettente.  
 
                                                 
3 Alta rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza e vicepresidente della 
Commissione europea.