N. C 60/12 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 8. 3. 91 
Le disposizioni dei regolamenti tuttora in vigore in 
materia sono state ampiamente riprese in maniera più 
sintetica. Non si spiega tuttavia per quale motivo 
queste norme, in parte assai dettagliate, debbano 
Fatto a Bruxelles, il 18 dicembre 1990. 
1. Introduzione 
1.1. Il Comitato accoglie con favore la proposta di 
regolamento in esame che si colloca nell'ambito delle 
misure volte ad assicurare la libera circolazione delle 
merci (nella fattispecie intrinsecamente connessa alla 
libera circolazione delle persone), in uno spazio senza 
frontiere interne quale sarà il mercato unico che, in 
conformità dell'articolo 8 A del Trattato modificato 
dall'Atto unico, verrà completato entro il 31 dicembre 
1992. 
In linea di principio, la circolazione delle merci dovrà 
potersi effettuare, nel futuro mercato unico, allo stesso 
modo e alle stesse condizioni vigenti per la medesima 
circolazione all'interno di uno Stato membro. 
Nello spirito dei contatti e degli sforzi avviati in vista 
della realizzazione di un grande spazio economico euro­
peo, sarebbe inoltre auspicabile che la Comunità nego­
ziasse analoghe agevolazioni con i paesi dell'Associazio­
ne europea di libero scambio (EFTA), in modo da 
liberare la maggior parte dei cittadini europei da quella formare parte integrante di un regolamento del Consi­
glio, quando in realtà, per la loro natura, sareb­
bero piuttosto assimilabili a disposizioni di applica­
zione. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francois STAEDELIN 
meschineria, talvolta arbitraria, in sede di controllo 
di bagagli che dà spesso adito a motivate lamentele. 
L'estensione della soppressione dei controlli dei bagagli 
dei passeggeri ai paesi dell'EFTA sarebbe tanto più 
giustificata in quanto per percorrere taluni tragitti rela­
tivamente brevi all'interno dell'Europa è spesso necessa­
rio servirsi di voli o di imbarcazioni che partono ed 
arrivano in aereoporti e porti non comunitari o che 
fanno scali in paesi extracomunitari. 
1.2. Il Comitato accoglie in modo particolare tale 
proposta dato che, più di ogni altra misura, servirà a 
sensibilizzare il cittadino comunitario sui vantaggi di 
un grande mercato senza frontiere. 
2. Osservazioni generali 
2.1. Ciò non toglie che, nell'ambito del mercato 
interno, gli aereoporti ed i porti marittimi hanno la Parere in merito alla proposta di regolamento (CEE) del Consiglio relativo all'eliminazione 
dei controlli e delle formalità applicabili ai bagagli a mano ed ai bagagli registrati dei 
passeggeri dei voli intracomunitari nonché ai bagagli dei passeggeri che effettuano una 
traversata marittima intracomunitaria 
(91/C 60/04) 
Il Consiglio, in data 6 settembre 1990, ha deciso conformemente al disposto dell'articolo 100 
A del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato 
economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La sezione «Industria, commercio, artigianato e servizi», incaricata di preparare i lavori in 
materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Giacomelli 
in data 5 dicembre 1990. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità, il 18 dicembre 1990, nel corso 
della 282a plenaria, il seguente parere. 
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peculiarità di rappresentare al tempo stesso una frontie­
ra esterna ed interna . 
Nonostante il fatto che, dopo la realizzazione del tunnel 
sotto la Manica, il collegamento ferroviario tra il Regno 
Unito ed il continente europeo sarà considerato un 
collegamento terrestre che esula dal campo d'azione 
della proposta di regolamento in esame, i principi in 
essa contenuti dovranno tuttavia venir applicati anche 
in questo caso specifico. 
2.2. In virtù del principio enunciato nel capitolo 
introduttivo, la libera circolazione dovrà d'ora innanzi 
comportare l'eliminazione del controllo dei bagagli a 
mano e dei bagagli registrati dei passeggeri che effettua­
no un volo intracomunitario, nonché dei bagagli regi­
strati dei passeggeri che effettuano una traversata marit­
tima intracomunitaria. 
2.3. In mancanza di ulteriori precisazioni, si suppone 
che la norma si applichi a tutti i passeggeri a prescindere 
dal fatto che essi siano o no cittadini di uno Stato 
membro. Ildocumento non fa inoltre alcuna distinzione 
tra residenti e non residenti, comunitari ed extracomu­
nitari; le misure proposte si applicano unicamente ai 
bagagli. Il criterio su cui si basa l'eliminazione del 
controllo dei bagagli è il collegamento, ovvero nella 
fattispecie il tragitto diretto tra due aeroporti o due 
porti marittimi ubicati sul territorio comunitario, con 
possibilità di scalo in un aeroporto o in un porto 
marittimo comunitario. Sono esclusi da tale agevolazio­
ne i viaggi a bordo di aerei o navi (anche tra due 
scali comunitari) il cui punto di partenza iniziale, la 
destinazione finale, ovvero uno o più scali intermedi, 
siano in un paese terzo. Parimenti, l'eliminazione dei 
controlli dei bagagli non vale per i bagagli delle persone 
a bordo di imbarcazioni da diporto private, destinate 
a viaggi turistici il cui itinerario è liberamente fissato 
dai passeggeri. 
2.4. L'eliminazione dei controlli e delle formalità nei 
casi previsti dalla proposta di regolamento in esame, 
non esclude i controlli di sicurezza applicabili in materia 
di navigazione aerea e marittima. 
3. Osservazioni particolari 
3.1. Artìcolo 1 
Il Comitato condivide appieno la proposta di regola­
mento in esame il cui articolo 1 prevede che i bagagli a 
mano ed i bagagli registrati dei passeggeri dei voli 
intracomunitari, nonché dei passeggeri che effettuano 
una traversata marittima intracomunitaria non sono 
soggetti ad alcun controllo o formalità. Tale disposizio­
ne è conforme all'articolo 8 A, secondo comma, del 
Trattato in virtù del quale 
«il mercato interno comporta uno spazio senza 
frontiere interne, nel quale è assicurata la libera 
circolazione delle merci, delle persone, dei servizi e 
dei capitali, secondo le disposizioni del presente 
Trattato». 
Il Comitato approva incondizionatamente tale principio 
e riconosce che, per evidenti motivi, l'eliminazione dei 
controlli alle frontiere intracomunitarie, nei casi con­templati dalla proposta in esame, non mette in causa il 
mantenimento degli indispensabili controlli di sicu­
rezza. 
3.2. Articolo 3 
L'articolo 3 prevede talune deroghe alla norma sancita 
all'articolo 1, in virtù della quale non si applica alcun 
controllo ai bagagli dei passeggeri di voli o traversate 
marittime intracomunitarie. L'implicita conseguenza è 
che, nel caso di un collegamento tra due aeroporti 
comunitari, se il volo è iniziato in un aeroporto non 
comunitario o ha come destinazione finale un aeroporto 
non comunitario, il controllo dei bagagli si effettua al 
momento della partenza, sempre nel primo aeroporto 
comunitario, ed al momento dell'arrivo nell'ultimo 
aeroporto comunitario. A parere del Comitato, questa 
regola è chiaramente giustificata per motivi di praticabi­
lità tecnica. Altre impostazioni menzionate nella moti­
vazione del regolamento, e forse più conformi al princi­
pio sancito all'articolo 1, originerebbero considerevoli 
ritardi nel traffico aereo, con conseguenze economiche 
certamente meno compatibili con gli obiettivi del mer­
cato interno di quanto lo siano le deroghe proposte. 
Il Comitato ritiene tuttavia necessario disciplinare espli­
citamente tutti i casi non coperti dalle disposizioni 
dell'articolo 1 (ad esempio, il proseguimento di un volo 
all'interno del territorio doganale della Comunità senza 
cambio di aereo, dato che, in virtù dell'articolo 2, per 
volo si intende «il volo senza scalo di un aeromobile 
tra due aeroporti»). L'unica osservazione che figura 
all'articolo 3, cioè i casi in cui non si applica il regola­
mento, non consente una corretta interpretazione giuri­
dica del testo. 
3.3. Articolo 4 
Nella misura in cui si tratta della conformità con i 
principi del mercato unico, le stesse osservazioni formu­
late per l'articolo 3 valgono anche per l'articolo 4. 
3.4. Articolo 5 
L'articolo 5 attribuisce al comitato del transito comuni­
tario, istituito dall'articolo 42 del regolamento (CEE) 
n. 2726/90 del Consiglio, del 17 settembre 1990, relativo 
al transito comunitario, la competenza per l'applicazio­
ne degli articoli 6 e 7. Tale comitato è presieduto da 
un rappresentante della Commissione ed è composto 
da rappresentanti degli Stati membri. 
3.5. Articolo 6 
Il comitato di cui sopra può esaminare qualsiasi questio­
ne relativa all'applicazione del regolamento in esame. 
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3.6. Articolo 7 
A norma dell'articolo 7, previa consultazione del comi­
tato, la Commissione adotta le disposizioni necessarie 
per l'applicazione del regolamento. L'articolo statuisce 
inoltre che la Commissione « tiene in massima conside­
razione il parere formulato dal comitato». 
Ne consegue implicitamente che al comitato e quindi 
agli Stati membri è devoluto solo un ruolo consultivo 
per la determinazione delle modalità di esecuzione. 
Laddove tali modalità di esecuzione di una regolamen­
tazione comunitaria potessero ripercuotersi su strutture 
amministrative ed organizzative degli Stati membri che 
permangono di competenza nazionale, sarebbe auspica­
bile che, a parte la consultazione, gli Stati membri si 
facessero riconoscere un diritto di partecipazione attiva 
in materia. 
4. Appendice : ulteriori considerazioni 
Il Comitato coglie inoltre l'opportunità offerta dal pre­
sente parere per richiamare l'attenzione sul caso dei 
Fatto a Bruxelles, il 18 dicembre 1990. bagagli registrati, siano essi in una stiva, nel bagagliaio 
di un aereo o in un vagone merci, durante il cui traspor­
to vi sono un trasbordo ed una interruzione dell'accom­
pagnamento del bagaglio da parte del proprietario. 
In mancanza di una normativa internazionale che 
imponga, ad esempio, un'etichettatura normalizzata e 
precisa, può verificarsi che detti bagagli registrati 
eludano, durante il trasbordo, il controllo doganale. 
Nel caso in cui il trasbordo venga effettuato a bordo 
di una nave, di un aeromobile o di un treno in 
servizio all'interno del territorio comunitario, saranno 
applicabili le condizioni di trasporto valide per il 
mercato interno. 
Le considerazioni sopra formulate inducono a suggerire 
l'esame della «rottura d'accompagnamento» da parte 
delle autorità competenti e, in specie, da parte del 
Consiglio di cooperazione doganale, affinché i bagagli 
in questione formino oggetto di bolle di registrazione e 
etichettatura specifiche che impongano ai successivi 
vettori l'osservanza delle formalità e dei controlli doga­
nali. 
Il Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francois STAEDELIN