Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo - Tracciati per la Bulgaria e la Romania /* COM/2002/0624 def. */





Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo - Tracciati per la Bulgaria e la Romania 1. INTRODUZIONE Nel documento di strategia del 9 ottobre 2002, intitolato "Verso un'Unione ampliata" [1], la Commissione annunciava che avrebbe proposto, sulla base dell'analisi contenuta nelle relazioni periodiche del 2002, tracciati particolareggiati per Bulgaria e Romania prima del Consiglio europeo di Copenaghen. [1] (COM(2002) 700 def.) Nelle conclusioni del Consiglio europeo di Bruxelles del 24 e 25 ottobre 2002, l'Unione si è detta d'accordo sulla valutazione della Commissione relativa ai progressi di Bulgaria e Romania. Considerata la natura globale e irreversibile del processo di ampliamento e il contenuto del documento di strategia della Commissione, il Consiglio e la Commissione sono stati invitati ad adottare, in stretta consultazione con la Bulgaria e la Romania, in occasione del Consiglio europeo di Copenaghen le decisioni necessarie, specie per quanto riguarda i tracciati dettagliati, compresi le scadenze, e l'aumento dell'assistenza preadesione per far progredire il processo in corso con questi paesi. Il Consiglio europeo appoggia le iniziative prese da Bulgaria e Romania per poter aderire nel 2007. I tracciati per la Bulgaria e la Romania, che riguardano il periodo preadesione, indicano le misure principali che questi paesi devono prendere per prepararsi all'adesione basandosi sugli impegni assunti in sede negoziale, sulla necessità di soddisfare i criteri di adesione stabiliti a Copenaghen e a Madrid e sui principi che hanno guidato fin dall'inizio il processo di adesione, secondo i quali tutti i candidati partecipano su un piano di parità e aderiranno all'Unione europea secondo gli stessi criteri, in funzione dei progressi individuali. I tracciati intendono aiutare i due paesi a rispettare i criteri di adesione rimanenti individuando le misure che occorre ancora prendere e aumentando l'assistenza finanziaria, con particolare attenzione alla capacità amministrativa e giudiziaria necessaria per applicare l'acquis e alla riforma economica. I tracciati contengono i parametri di riferimento necessari per valutare i progressi di Bulgaria e Romania nei capitoli dell'acquis in termini di allineamento legislativo e di sviluppo della capacità amministrativa. Le questioni in sospeso vengono esaminate attentamente nella valutazione globale e nelle conclusioni delle relazioni periodiche del 2002 sulla Bulgaria [2] e sulla Romania [3]. Le questioni a breve e a medio termine individuate nei tracciati saranno sviluppate ulteriormente nei partenariati di adesione riveduti che verranno presentati l'anno prossimo. [2] (COM(2002) 700 def.) [3] (COM(2002) 700 def.) Basandosi sul principio che i progressi compiuti in sede negoziale devono essere valutati per lo più in termini di applicazione delle riforme necessarie, i tracciati individuano le misure che i paesi devono prendere per progredire verso la conclusione dei negoziati di adesione. I tracciati non impongono condizioni o pratiche supplementari per i negoziati di adesione. I capitoli di negoziato continueranno ad essere chiusi con la Bulgaria e la Romania secondo le pratiche utilizzate finora nei negoziati di adesione. Per i capitoli in cui i negoziati sono stati chiusi in via provvisoria, si tratta di adempiere gli impegni assunti e accettati dalla conferenza di adesione, che costituiscono quindi la base dei tracciati. I tracciati non sostituiscono i documenti negoziali presentati alla conferenza di adesione. Nei capitoli dove i negoziati sono ancora in corso, i tracciati individuano i principali aspetti di cui ci si dovrà occupare per far progredire i negoziati. I tracciati verranno aggiornati periodicamente in funzione degli sviluppi nei paesi e dell'andamento dei negoziati. 2. CAPACITÀ AMMINISTRATIVA E GIUDIZIARIA Come è stato sottolineato in occasione del Consiglio europeo di Madrid del 1995 e in molte altre occasioni, parallelamente all'indispensabile allineamento della legislazione occorre predisporre la capacità giudiziaria e amministrativa necessaria per applicare l'acquis. Per quanto riguarda Bulgaria e Romania, il Consiglio europeo di Göteborg del 2001 ha dichiarato che:"i paesi candidati devono fare progressi costanti per quanto concerne il recepimento, l'applicazione e l'attuazione dell'acquis, prestando particolare attenzione all'istituzione di strutture amministrative adeguate, alla riforma dei sistemi giudiziari e della funzione pubblica, nonché alla situazione delle minoranze. Il Consiglio ha aggiunto che ci si adopererà con particolare impegno per assistere la Bulgaria e la Romania". Accelerando la riforma amministrativa e giudiziaria in corso si imprimerà nuovo slancio ai preparativi per l'adesione in tutti i settori dell'acquis. Nel programmare la futura assistenza finanziaria Phare, la Commissione rivolgerà particolare attenzione a questi aspetti, nonché alla valutazione del modo in cui l'acquis viene applicato nei settori principali. La Commissione continuerà a promuovere lo sviluppo istituzionale connesso all'applicazione dell'acquis e alla gestione dei fondi CE, privilegiando i progetti volti a riformare la pubblica amministrazione e il sistema giudiziario. 3. ASSISTENZA FINANZIARIA Come indicato nel documento di strategia, la Commissione propone di aumentare considerevolmente l'assistenza finanziaria a Bulgaria e Romania a decorrere dalla prima serie di adesioni, in funzione del modo in cui vengono applicati i tracciati in questi paesi e della loro capacità di assorbimento. Così facendo, si aiuteranno la Bulgaria e la Romania a prendere le altre misure necessarie per conformarsi ai criteri di adesione. I partenariati di adesione continueranno ad essere la base per la programmazione dell'assistenza di preadesione, cosí come i tracciati, le relazioni periodiche e i piani di sviluppo nazionale riveduti ed elaborati da ciascun paese conformemente ai requisiti dei fondi strutturali. 3.1. Esigenze Dalle analisi delle relazioni periodiche 2002 si evince che, nonostante i progressi fatti finora, la Bulgaria e la Romania accusano gravi carenze in termini di: - sviluppo agricolo e rurale, - infrastrutture di trasporto e ambientali, - coesione economica e sociale, - investimenti e sviluppo istituzionale connessi all'applicazione dell'acquis. I tre strumenti disponibili (Phare, ISPA e SAPARD) non vanno modificati, poiché possono sostenere i programmi settoriali necessari. Grazie all'assistenza supplementare fornita, la Bulgaria e Romania potranno prepararsi a partecipare ai fondi strutturali. 3.2. Aumento dei finanziamenti Ora che il fabbisogno è stato individuato con precisione, Bulgaria e Romania devono migliorare considerevolmente la loro capacità di gestire e di utilizzare correttamente i fondi. L'assistenza supplementare, quindi, sarà erogata in funzione dei progressi fatti in termini di applicazione dei tracciati e di miglioramento della capacità di gestire e di utilizzare correttamente i fondi. In tale ottica, sarebbe opportuno estendere il sistema ampliato di applicazione decentrata (EDIS) a Phare e ISPA entro la fine del 2004. All'occorrenza, si potrà fornire a Bulgaria e Romania un sostegno supplementare per accelerare i preparativi già in corso per Phare e ISPA, mentre SAPARD è già totalmente decentrato. La Bulgaria e la Romania stanno quindi sviluppando le capacità necessarie per utilizzare meglio i fondi esistenti. Se intensificheranno i preparativi, questi paesi dovrebbero poter ricevere fondi e utilizzarli in modo efficace dal 2004 in poi. In considerazione di quanto precede, la Commissione propone di aumentare progressivamente l'assistenza per la Bulgaria e la Romania per arrivare ad un incremento del 40% nel 2006. [4] La ripartizione fra i tre strumenti preadesione dipenderà dalle esigenze specifiche e dalla capacità di assorbimento di ciascun paese. [4] PER QUESTO AUMENTO CI SI BASERÀ SULL'ASSISTENZA MEDIA DI PHARE/ISPA/SAPARD PER I DUE PAESI NEL PERIODO 2001-2003. 4. STATUS DI OSSERVATORI La Bulgaria e la Romania partecipano già a una serie di comitati e agenzie comunitari [5]. Secondo il documento di strategia, dopo la firma del trattato di adesione si dovrebbero autorizzare gli Stati aderenti a presenziare in veste di osservatori, sempre che sia giuridicamente possibile, a tutti i comitati istituiti dalla procedura di comitologia e a tutti gli altri comitati. La Commissione ritiene inoltre che gli Stati aderenti debbano poter partecipare, almeno come osservatori, alle strutture pertinenti di tutte le agenzie comunitarie, e aggiunge che i principi generali e le modalità dettagliate di questa partecipazione saranno stabiliti in una fase successiva. [5] Cfr. la comunicazione della Commissione del 20.12.1999 intitolata "Partecipazione dei paesi candidati ai programmi, agenzie e comitati comunitari ", COM (1999) 710 def. Queste disposizioni si applicano anche alla Bulgaria e alla Romania. 5. VERIFICHE La Bulgaria e la Romania hanno chiuso provvisoriamente un gran numero di capitoli prendendo il 1° gennaio 2007 come data di adesione indicativa. È di particolare importanza che i paesi candidati e l'UE sorveglino attentamente l'adempimento degli impegni corrispondenti e l'andamento delle riforme economiche. A tale scopo, ci si dovrebbe avvalere sistematicamente delle strutture dell'accordo europeo, utilizzate per valutare i progressi per tutte le priorità dei partenariati di adesione e per i piani d'azione relativi alla capacità amministrativa e giudiziaria. I sottocomitati permettono di esaminare il conseguimento delle priorità dei partenariati di adesione e i progressi fatti in termini di ravvicinamento legislativo e di applicazione. Le strutture dell'accordo europeo rimangono separate dal processo negoziale. Si potrebbero utilizzare maggiormente le valutazioni inter pares, dimostratesi utili in diversi settori. La Commissione continuerà a pubblicare relazioni periodiche finché la Bulgaria e la Romania non avranno soddisfatto i criteri di adesione. Nelle future relazioni periodiche figurerà una valutazione dell'applicazione dei tracciati. 6. PARTENARIATI DI ADESIONE RIVEDUTI La Commissione proporrà partenariati di adesione riveduti per Bulgaria e Romania in base alle conclusioni delle relazioni periodiche e dei tracciati del 2002. I partenariati di adesione continueranno a individuare i settori prioritari di ulteriore intervento in base alle analisi contenute nelle relazioni periodiche, a complemento dei tracciati, per orientare i preparativi della Bulgaria e della Romania in vista dell'adesione all'UE. 7. FUTURI SVILUPPI I tracciati elaborati nel presente documento e la metodologia di cui sopra permetteranno a Bulgaria e Romania di portare a termine i preparativi per l'adesione all'UE e di concludere felicemente i negoziati. I tracciati dimostrano che l'Unione europea intende collaborare con la Bulgaria e la Romania, fornendo loro un sostegno supplementare affinché si raggiunga l'obiettivo comune di adesione all'Unione europea. La Bulgaria e la Romania hanno fissato il 2007 come anno indicativo per l'adesione e questo é stato approvato dal Consiglio Europeo a Bruxelles. La Commissione si adopererà attivamente per aiutare questi due paesi a conseguire l'obiettivo suddetto basandosi sui principi che hanno guidato fin dall'inizio il processo di adesione. Tracciato per la Bulgaria 1. INTRODUZIONE Dall'analisi contenuta nella relazione periodica del 2002 [6] si evince che la Bulgaria ha fatto notevoli progressi verso la conformità con i criteri di adesione (criteri di Copenaghen): [6] (COM(2002) 700 def.) - la Bulgaria continua a soddisfare i criteri politici. Di conseguenza, sebbene il paese debba continuare ad impegnarsi in determinati settori, il tracciato non contempla le questioni legate a questo criterio; - la Bulgaria soddisfa i criteri economici solo in parte, poiché pur essendo un'economia di mercato funzionante non è ancora in grado di far fronte alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato all'interno dell'Unione. Il tracciato si concentra pertanto sulle misure che la Bulgaria deve ancora prendere per soddisfare questo criterio; - la Bulgaria non soddisfa ancora pienamente i criteri dell'acquis. Per il buon esito dei suoi preparativi, il paese deve impegnarsi ulteriormente in termini di trasposizione e di applicazione dell'acquis, proseguendo inoltre la riforma della pubblica amministrazione e del sistema giudiziario onde disporre della capacità amministrativa e giudiziaria necessaria. Il tracciato intende aiutare la Bulgaria a soddisfare tutti i criteri di adesione individuando le misure che il paese deve ancora prendere, specie per quanto riguarda la capacità amministrativa e giudiziaria necessaria per applicare l'acquis e la riforma economica. Il tracciato contiene parametri di valutazione del modo in cui la Bulgaria rispetta gli impegni relativi ai capitoli dell'acquis. 2. CAPACITÀ AMMINISTRATIVA E GIUDIZIARIA La relazione periodica del 2002 sulla Bulgaria conclude che il paese non soddisfa pienamente i criteri dell'acquis, aggiungendo che la Bulgaria deve impegnarsi ulteriormente per rafforzare la capacità amministrativa e giudiziaria di applicare l'acquis. Oltre a proseguire la riforma orizzontale della pubblica amministrazione, il paese deve migliorare la sua capacità di inserimento nel mercato interno e di applicazione dell'acquis in settori quali l'agricoltura, l'ambiente e la politica regionale. Il paese dovrà inoltre disporre della capacità amministrativa necessaria per una gestione oculata ed efficiente dei fondi CE. Per rispettare i criteri economici di adesione il paese deve assolutamente fare progressi in questi settori. 2.1. Capacità amministrativa La relazione periodica del 2002 riconosce che la Bulgaria ha sviluppato ulteriormente la sua capacità amministrativa ma che c'è ancora molto da fare. Fra i progressi segnalati figurano le revisioni del quadro legislativo e l'adozione di una strategia per la modernizzazione dell'amministrazione statale, ma si devono definire e attuare con grande impegno le riforme necessarie per rendere la pubblica amministrazione efficiente, trasparente e responsabile. Occorre applicare procedure trasparenti, anche in materia di assunzioni e di promozioni, mettendo a disposizione personale qualificato per garantire la sostenibilità delle riforme, migliorando la gestione delle risorse umane all'interno dell'amministrazione statale, semplificando e rendendo più chiaro il quadro legislativo per le decisioni amministrative e garantendo la certezza giuridica. La Bulgaria deve inoltre potenziare considerevolmente le sue strutture amministrative, comprese quelle antifrode, per poter fare un uso ottimale dei fondi CE. Una volta trasposto, l'acquis CE dovrà essere adeguato alla situazione della Bulgaria e alla sua capacità di applicazione a livello nazionale, regionale e locale. Per prima cosa, si dovrà incoraggiare la Bulgaria a elaborare nel 2003 una strategia di riforma globale, comprendente un piano d'azione, dopo di che si avvieranno progetti Phare per attuare le riforme specifiche. 2.2. Capacità giudiziaria La relazione periodica riconosce che la Bulgaria ha fatto notevoli progressi per quanto riguarda la strategia di riforma del settore giudiziario con l'adozione di un piano d'azione e le modifiche fondamentali apportate alla legge pertinente. Si è fatto ben poco, tuttavia, per migliorare il funzionamento del sistema giudiziario, che rimane carente e non potrà contribuire allo sviluppo economico e alla futura applicazione dell'acquis se non si attueranno le riforme individuate nella strategia nazionale e se non si definiranno le altre riforme necessarie. Si dovrà riformare in particolare la struttura del sistema giudiziario, specie per quanto riguarda le modalità d'indagine, e affrontare la questione dell'immunità. La Commissione sosterrà le riforme future, puntando in particolare all'applicazione della strategia e del piano d'azione per la riforma del sistema giudiziario. I progetti in questo settore saranno sostenuti da Phare nel 2003 e negli anni successivi. 3. RIFORMA ECONOMICA La relazione periodica di quest'anno conclude che la Bulgaria è un'economia di mercato funzionante che dovrebbe poter far fronte, a medio termine, alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato all'interno dell'Unione purché prosegua sulla via delle riforme per ovviare alle difficoltà che ancora sussistono. La Bulgaria vanta un notevole livello di stabilità macroeconomica e una migliore ripartizione delle risorse grazie al buon funzionamento dei meccanismi di mercato. Le riforme strutturali sono piuttosto avanti, specie per quanto riguarda le procedure di ingresso nel mercato, la ristrutturazione del settore finanziario e la privatizzazione, che costituiscono le basi microeconomiche per una crescita sostenuta. La flessibilità dei mercati, tuttavia, deve essere ulteriormente migliorata, aumentando in particolare l'efficienza del sistema amministrativo e giudiziario per consentire agli operatori economici di prendere decisioni in un contesto stabile e prevedibile. Occorre snellire le procedure amministrative applicabili alle imprese, comprese quelle fallimentari. Il livello di intermediazione finanziaria è tuttora insufficiente. Le carenze specifiche del mercato fondiario ne compromettono il funzionamento e si ripercuotono negativamente anche sui settori economici connessi. La riforma dovrebbe incentivare gli investimenti privati e pubblici indispensabili per una crescita sostenuta e per una competitività sufficiente all'interno dell'Unione. Per valutare gli sviluppi positivi, la Commissione rivolgerà particolare attenzione ai seguenti settori: - programma di privatizzazione - sviluppo delle piccole e medie imprese, in particolare il numero di start-up - attuazione del programma volto a snellire le procedure di rilascio delle licenze - riforma delle amministrazioni doganale e fiscale - efficienza delle procedure fallimentari - sviluppo dell'intermediazione finanziaria e del settore finanziario non bancario - applicazione dei diritti di proprietà - numero di transazioni e prezzi dei terreni agricoli - volume e qualità degli investimenti pubblici, compresi quelli per le infrastrutture, l'istruzione, l'ambiente e la sanità - riduzione degli aiuti di Stato, segnatamente nei settori dell'energia e dei trasporti. 4. I CAPITOLI DELL'ACQUIS Capitolo 1: Libera circolazione delle merci La Bulgaria deve sviluppare in via prioritaria un sistema nazionale di valutazione della conformità. Il paese deve creare, conformemente all'impegno assunto, un ente per le commesse pubbliche, instaurare un sistema efficace in materia di ricorsi e abolire il regime della preferenza nazionale. I negoziati su questo capitolo sono stati chiusi in via provvisoria. Ci si dovrà accertare che la Bulgaria tenga fede agli impegni assunti, conseguendo i seguenti obiettivi fondamentali: A breve termine Creare un ente per le commesse pubbliche. Continuare a trasporre le norme armonizzate per quanto riguarda le direttive della nuova strategia. Allinearsi progressivamente con l'acquis sulla sicurezza alimentare. Portare a termine la trasposizione delle direttive della nuova strategia e accertarsi che i testi siano pienamente conformi alla legislazione CE. A medio termine Trasporre l'80% delle norme europee e l'acquis sui prodotti chimici e sul legno per la fine del 2004. Portare a termine l'allineamento della legislazione settoriale specifica con l'acquis nei settori contemplati dalle direttive della vecchia strategia. Migliorare la capacità amministrativa per i prodotti alimentari. Nei settori non armonizzati, integrare il principio del reciproco riconoscimento nella legislazione bulgara sulle merci e abolire le disposizioni che violano gli articoli 28-30 del trattato CE. Rafforzare la capacità amministrativa in materia di standardizzazione; creare organismi di valutazione della conformità e laboratori. In tempo per l'adesione Trasporre tutte le norme europee armonizzate in norme bulgare. Capitolo 2: Libera circolazione delle persone La Bulgaria deve impegnarsi affinché i programmi di studio e di formazione degli operatori del settore sanitario contemplati dalle direttive settoriali siano in linea con l'acquis. A tempo debito, inoltre, il paese dovrà prepararsi a rispettare gli obblighi finanziari e amministrativi derivanti dall'applicazione delle norme sul coordinamento della previdenza sociale. I negoziati su questo capitolo sono stati chiusi in via provvisoria. Ci si dovrà accertare che la Bulgaria tenga fede agli impegni assunti, conseguendo i seguenti obiettivi fondamentali: A medio termine Portare a termine i lavori legislativi sul reciproco riconoscimento delle qualifiche e predisporre le strutture amministrative necessarie. Rivedere la costituzione bulgara per garantire la conformità con l'acquis in merito al diritto di voto, compresa la legislazione speciale sull'elezione del Parlamento europeo. Per quanto riguarda il coordinamento dei regimi previdenziali, predisporre gli stanziamenti di bilancio e la capacità amministrativa necessari per provvedere ai trasferimenti finanziari richiesti in tempo per l'adesione. Capitolo 3: Libera prestazione dei servizi La Bulgaria deve impegnarsi per quanto riguarda le assicurazioni e i titoli. Pur avendo abolito in parte le discriminazioni connesse alla libertà di stabilimento e alla libera prestazione dei servizi, il paese deve ancora individuare e applicare le misure necessarie per garantire l'assenza totale di discriminazioni. I negoziati su questo capitolo sono stati chiusi in via provvisoria. Ci si dovrà accertare che la Bulgaria tenga fede agli impegni assunti, conseguendo i seguenti obiettivi fondamentali: A breve termine Allineare pienamente la legge sulla protezione dei dati con l'acquis. Modificare ulteriormente la legge sugli stranieri per eliminare le disposizioni incompatibili con l'acquis. A medio termine Conformarsi pienamente all'acquis sulle assicurazioni e sull'adeguatezza patrimoniale per la fine del 2005. Allineare la legislazione con l'acquis sui valori mobiliari. Disporre della capacità amministrativa necessaria per applicare la legge sulla protezione dei dati. In tempo per l'adesione Individuare e abolire le disposizioni giuridiche e le prassi amministrative incompatibili con le disposizioni del trattato CE sul diritto di stabilimento e sulla libera prestazione dei servizi. Rafforzare la capacità dell'autorità di controllo e la gestione dei fondi pensioni. Capitolo 4: Libera circolazione dei capitali La Bulgaria deve impegnarsi per portare a termine l'allineamento e abolire tutte le restrizioni rimanenti, completare le strutture amministrative necessarie per applicare correttamente l'acquis pertinente e rafforzare la capacità amministrativa, specie per quanto riguarda gli organismi incaricati di lottare contro il riciclaggio del denaro sporco. I negoziati su questo capitolo sono stati chiusi in via provvisoria. Ci si dovrà accertare che la Bulgaria tenga fede agli impegni assunti, conseguendo i seguenti obiettivi fondamentali: A breve termine Portare a termine l'allineamento per quanto riguarda i movimenti di capitali, fatti salvi gli eventuali periodi di transizione concessi. A medio termine Portare a termine allineamento della legislazione sui sistemi di pagamento. Portare a termine l'allineamento della legislazione sul riciclaggio del denaro sporco. Rafforzare la capacità amministrativa dell'Ufficio di informazione finanziaria. Intensificare presso le istituzioni finanziarie i programmi contro il riciclaggio del denaro sporco. Capitolo 5: Diritto societario La Bulgaria deve impegnarsi per portare a termine l'allineamento con l'acquis, intensificare la lotta contro le merci usurpative e contraffatte, in particolare attraverso un rafforzamento dei controllo alle frontiere, e migliorare il coordinamento tra dogane, polizia e settore giudiziario per l'applicazione dei diritti di proprietà intellettuale ed industriale. I negoziati su questo capitolo sono stati chiusi in via provvisoria. Ci si dovrà accertare che la Bulgaria tenga fede agli impegni assunti, conseguendo i seguenti obiettivi fondamentali: A medio termine Portare a termine l'allineamento con l'acquis sul diritto societario, specie per quanto riguarda le acquisizioni, le fusioni e le divisioni delle società. Portare a termine l'allineamento in materia di contabilità. Migliorare l'applicazione dei diritti di proprietà intellettuale e industriale (segnatamente attraverso i controlli alle frontiere e la formazione degli organismi incaricati di applicare la legge e del sistema giudiziario). Capitolo 6: Politica di concorrenza La Bulgaria deve impegnarsi per migliorare l'applicazione delle norme sugli aiuti di Stato e sviluppare la capacità amministrativa in misura sufficiente. Sono in corso i negoziati su questo capitolo. Ci si dovrà accertare che la Bulgaria tenga fede agli impegni assunti, conseguendo i seguenti obiettivi fondamentali: A breve termine Completare il quadro legislativo inserendo disposizioni sostanziali per l'applicazione delle norme sugli aiuti di Stato. Migliorare le competenze, la qualità delle decisioni sugli aiuti di Stato e la trasparenza nel settore. Migliorare l'applicazione delle norme sugli aiuti di Stato, valutando in particolare i regimi vigenti in Bulgaria per allinearli con l'acquis, e garantire una totale compatibilità di tutti i nuovi aiuti mediante un controllo ex-ante. Completare il quadro legislativo antitrust, intensificare la formazione e migliorare l'applicazione delle norme pertinenti. Preparare un piano di ristrutturazione globale per il settore siderurgico, completato da piani singoli. A medio termine Migliorare la conoscenza delle norme, specie a livello dei donatori di aiuti, degli operatori commerciali e dell'apparato giudiziario. Capitolo 7: Agricoltura La Bulgaria deve impegnarsi per applicare la legislazione, segnatamente nel settore veterinario, e predisporre controlli appropriati. È di particolare importanza acquisire la capacità amministrativa necessaria per gestire e applicare l'acquis, compresi i preparativi per la creazione dell'organismo pagatore e l'introduzione del sistema integrato di gestione e di controllo e della rete d'informazione contabile agricola (RICA), e garantire il buon funzionamento de mercati. La produzione e la trasformazione, in particolare, devono essere organizzate meglio nel settore lattiero-caseario. Per quanto riguarda la BSE, la Bulgaria deve arrivare ad una piena conformità con i requisiti CE in materia di sorveglianza epidemiologica, trattamento dei residui animali ed eliminazione delle carcasse di animali. Sono in corso i negoziati su questo capitolo. Ci si dovrà accertare che la Bulgaria tenga fede agli impegni assunti, conseguendo i seguenti obiettivi fondamentali: A breve termine Elaborare piani dettagliati per lo sviluppo delle organizzazioni comuni di mercato. Introdurre i requisiti giuridici della CE in merito alla circolazione degli animali. A medio termine Istituire un organismo pagatore del tutto conforme all'acquis. Prepararsi ad introdurre un sistema integrato di gestione e di controllo. Sviluppare la rete d'informazione contabile agricola (RICA). Attuare un programma volto ad allineare gli stabilimenti agroalimentari con le norme CE. Potenziare le organizzazioni intersettoriali. Sviluppare le organizzazioni comuni di mercato. Attuare una politica di qualità. Completare il registro dei vigneti. Completare il catasto nazionale e il registro fondiario. Proseguire la ricomposizione fondiaria. Per quanto riguarda il benessere degli animali, migliorare la formazione dei veterinari e rafforzare i controlli degli ispettori. Informare le associazioni di produttori in merito alla necessità di applicare le norme sul benessere degli animali e ai metodi di applicazione. Estendere il sistema EUROVET all'intero paese e portare a termine l'introduzione dei dati per migliorare la sorveglianza e riprendere senza restrizioni il commercio di bestiame e prodotti animali. Portare a termine l'identificazione dei ruminanti mediante un doppio marchio auricolare di plastica. Proseguire il potenziamento dei mattatoi e degli stabilimenti agroalimentari. Migliorare la situazione per quanto riguarda i residui animali, in particolare gli stabilimenti di eliminazione delle carcasse. Accertarsi che il divieto di utilizzare proteine animali trasformate per i mangimi sia conforme ai requisiti CE onde evitare la contaminazione incrociata dei mangimi con le proteine animali destinate all'alimentazione dei ruminanti e all'alimentazione incrociata. Portare a termine il potenziamento degli 8 centri frontalieri di ispezione veterinaria a lungo termine. Migliorare la ricerca epidemiologica sulla BSE e promuovere l'uso dei metodi di diagnosi approvati. Eliminare le discrepanze con il sistema CE per quanto riguarda i controlli della TSE. Garantire al servizio nazionale per la protezione delle piante le risorse necessarie per applicare l'acquis nel settore fitosanitario. Applicare la legislazione sulla sicurezza dei prodotti alimentari. Procurare alla direzione principale per i controlli dei prodotti alimentari animali risorse sufficienti per eseguire i controlli necessari ai fini di una corretta applicazione dell'acquis. Capitolo 8: Pesca La Bulgaria deve impegnarsi per disporre di infrastrutture di commercializzazione adeguate, arrivare ad una piena conformità con i requisiti igienici e sanitari della CE e garantire finanziamenti sufficienti. I negoziati su questo capitolo sono stati chiusi in via provvisoria. Ci si dovrà accertare che la Bulgaria tenga fede agli impegni assunti, conseguendo i seguenti obiettivi fondamentali: A medio termine Adottare le disposizioni di applicazione relative alla politica di mercato e creare infrastrutture di commercializzazione e di vendita all'ingrosso. Completare il registro dei pescherecci. Sviluppare la capacità amministrativa per attuare la politica di mercato nel settore della pesca, predisporre le infrastrutture di mercato e conformarsi alle norme corrispondenti. Portare a termine l'allineamento con l'acquis, compresa l'adozione del diritto derivato corrispondente. Instaurare un sistema di controllo sufficiente per applicare l'acquis. Procurare capacità amministrative e attrezzature adeguate all'agenzia nazionale per la pesca e l'acquacoltura. Intensificare le attività veterinarie per portarle ad un livello appropriato. In tempo per l'adesione Accertarsi che il Fondo di Stato per l'agricoltura disponga di capacità sufficienti per svolgere le funzioni suddette conformemente ai requisiti della CE in materia di interventi strutturali. Capitolo 9: Politica dei trasporti La Bulgaria deve impegnarsi per quanto riguarda gli investimenti, l'applicazione dell'acquis sociale/tecnico nel settore stradale, l'ulteriore liberalizzazione dei trasporti ferroviari e stradali e la trasposizione/applicazione dell'acquis sui trasporti aerei e marittimi. Occorre migliorare la sicurezza marittima, potenziare le autorità competenti e garantirne l'indipendenza. Si dovranno inoltre potenziare le strutture amministrative di recente creazione affinché dispongano della capacità amministrativa necessaria per applicare l'acquis e i piani d'investimento. Questo capitolo è ancora in fase di negoziato. Ci si dovrà accertare che la Bulgaria tenga fede agli impegni assunti, conseguendo i seguenti obiettivi fondamentali: A breve termine Predisporre una capacità amministrativa sufficiente per preparare i notevoli investimenti necessari in termini di infrastrutture ferroviarie e stradali. Migliorare la sicurezza marittima, in particolare l'efficienza delle istituzioni amministrative competenti, come Stato di bandiera e come Stato di approdo. Allinearsi maggiormente con l'acquis dell'UE sulla sicurezza marittima attraverso il codice della marina mercantile e le disposizioni di applicazione. Potenziare l'amministrazione marittima bulgara. A medio termine Allineare le tasse di circolazione e le tariffe stradali con l'acquis. Garantire una capacità amministrativa sufficiente nel settore stradale. Preparare gli operatori nazionali dei trasporti su strada e il parco veicoli a conformarsi con i requisiti dell'acquis. Portare a termine l'allineamento legislativo con l'acquis sui trasporti aerei e proseguire l'applicazione graduale dei requisiti comuni in materia di aviazione e dei regolamenti del terzo pacchetto. Potenziare l'amministrazione delle ferrovie, garantire l'indipendenza dei dirigenti, applicare un sistema di tassazione delle infrastrutture ferroviarie e realizzare piani aziendali imperniati sulla stabilizzazione finanziaria delle ferrovie. Capitolo 10: Fiscalità La Bulgaria deve impegnarsi per portare a termine, fatti salvi gli eventuali regimi transitori, l'allineamento con l'acquis sull'imposizione diretta e indiretta, comprese le operazioni intracomunitarie, e rafforzare la capacità amministrativa, attuando in particolare misure volte a modernizzare e a potenziare l'amministrazione fiscale. I negoziati su questo capitolo sono stati chiusi in via provvisoria. Ci si dovrà accertare che la Bulgaria tenga fede agli impegni assunti, conseguendo i seguenti obiettivi fondamentali: A breve termine Elaborare una strategia commerciale aggiornata per l'amministrazione fiscale, approvare le strategie connesse, ad esempio quella sulla revisione dei conti, e creare un'agenzia nazionale unificata per le entrate. Proseguire l'allineamento della legislazione tributaria sull'IVA e sulle accise. A medio termine Potenziare l'amministrazione fiscale. Portare a termine l'allineamento della legislazione tributaria, fatti salvi gli eventuali regimi transitori, e trasporre tutte le disposizioni del regime transitorio IVA un anno prima dell'adesione. Adoperarsi per rendere operativo il sistema computerizzato fiscale prima dell'adesione, compresi i collegamenti con il sistema informatico doganale e l'interconnettività con i sistemi della CE. Garantire la conformità con il codice di condotta per l'imposizione degli utili d'impresa. Capitolo 11: Unione economica e monetaria La Bulgaria deve impegnarsi per portare a termine l'allineamento della sua legislazione con l'acquis pertinente. I negoziati su questo capitolo sono stati chiusi in via provvisoria. Ci si dovrà accertare che la Bulgaria tenga fede agli impegni assunti, conseguendo i seguenti obiettivi fondamentali: A medio termine Allineare la legislazione con le disposizioni dell'acquis sull'indipendenza della Banca centrale, sul divieto dell'accesso privilegiato del settore pubblico alle istituzioni finanziarie e sul divieto dei finanziamenti diretti del settore pubblico. Armonizzare completamente le statistiche sulle finanze pubbliche con i requisiti ESA 95. Capitolo 12: Statistiche La Bulgaria deve impegnarsi per rafforzare la capacità amministrativa, perfezionare i metodi e migliorare la qualità e la completezza dei dati in generale. I negoziati su questo capitolo sono stati chiusi in via provvisoria. Ci si dovrà accertare che la Bulgaria tenga fede agli impegni assunti, conseguendo i seguenti obiettivi fondamentali: A breve termine Eseguire, come previsto, il censimento agricolo nel 2003. A medio termine Rafforzare la capacità amministrativa, migliorando in particolare le competenze del personale del servizio statistico e sviluppando le tecnologie dell'informazione, segnatamente negli uffici regionali. Migliorare ulteriormente le statistiche regionali, la qualità e la copertura dei conti nazionali, le statistiche a breve termine e la qualità/copertura del registro commerciale. Creare un registro delle aziende agricole in base ai dati derivanti dal censimento. Preparare l'introduzione di Intrastat. Capitolo 13: Politica sociale e occupazione La Bulgaria deve impegnarsi per proseguire la trasposizione dell'acquis che è ancora piuttosto indietro, specie per quanto riguarda le disposizioni antidiscriminazioni, le pari opportunità, il diritto del lavoro e la salute/sicurezza sul posto di lavoro. Occorre inoltre applicare correttamente l'acquis in questi settori e promuovere il dialogo sociale in linea con le prassi della CE. I negoziati su questo capitolo sono stati chiusi in via provvisoria. Ci si dovrà accertare che la Bulgaria tenga fede agli impegni assunti, conseguendo i seguenti obiettivi fondamentali: A breve termine Valutare l'impatto finanziario dell'applicazione delle direttive sulla salute e sulla sicurezza. Trasporre l'acquis sulla lotta contro le discriminazioni. Trasporre l'acquis sulle pari opportunità per uomini e donne. Conseguire le priorità e rispettare gli impegni contenuti nella valutazione congiunta sulle priorità della politica occupazionale. Trasporre e applicare l'acquis sulla lotta contro il tabagismo. A medio termine Portare a termine la trasposizione dell'acquis sulla salute/sicurezza sul posto di lavoro e sul diritto societario. Migliorare la capacità di applicazione, specie per quanto riguarda gli ispettorati del lavoro. Creare una capacità adeguata per la gestione dei progetti di tipo Fondo sociale europeo al fine di prepararsi per i fondi strutturali. Instaurare un sistema di sorveglianza delle e di lotta alle malattie trasmissibili in linea con l'acquis. Predisporre un sistema informatico sanitario conforme alle norme comunitarie . Rafforzare la capacità amministrativa delle parti sociali, specie per quanto riguarda le nuove politiche quali l'occupazione e l'inserimento sociale. Promuovere un dialogo sociale autonomo, specie a livello aziendale e settoriale, per migliorarne il campo di applicazione. Capitolo 14: Energia Ora la Bulgaria deve impegnarsi per applicare e perfezionare la sua politica energetica globale onde preparare l'applicazione integrale della legislazione secondo il calendario stabilito, segnatamente per quanto riguarda il mercato interno dell'energia. La Bulgaria deve fissare calendari ben precisi per la ristrutturazione del settore dell'energia, attenuandone inoltre le ripercussioni sociali, e prepararsi a chiudere e a smantellare determinate unità della centrale nucleare di Kozloduy. Si impongono misure concrete per migliorare l'efficienza energetica e rafforzare la capacità amministrativa degli enti di recente creazione, segnatamente l'organo di gestione delle scorte petrolifere e l'autorità per la sicurezza nucleare. La Bulgaria deve inoltre costituire progressivamente le scorte petrolifere richieste dall'acquis. Sono in corso i negoziati su questo capitolo. Ci si dovrà accertare che la Bulgaria tenga fede agli impegni assunti, conseguendo i seguenti obiettivi fondamentali: A breve termine Adottare una legge quadro per allinearsi con l'acquis sulle scorte petrolifere. Applicare tutte le raccomandazioni contenute nella relazione del Consiglio sulla sicurezza nucleare nell'ambito dell'ampliamento del 2001 e nella successiva relazione sulla valutazione inter pares del giugno 2002, tenendo debitamente conto delle priorità corrispondenti e dei calendari indicati dalla Bulgaria. Chiudere definitivamente entro il 2003 le unità 1 e 2 della centrale nucleare di Kozloduy. Rafforzare ulteriormente la capacità amministrativa e l'indipendenza, anche finanziaria, della commissione normativa di Stato per l'energia. Rafforzare la capacità e l'indipendenza dell'ente normativo nucleare. Adottare una nuova legislazione quadro per accelerare la liberalizzazione del settore dell'energia, l'apertura dei mercati dell'energia e l'allineamento legislativo per quanto riguarda i mercati del gas e dell'elettricità. Promuovere maggiormente l'uso delle energie rinnovabili, allinearsi con l'acquis sull'efficienza energetica e definire una politica proattiva per ridurre il consumo di energia dell'economia bulgara favorendo l'efficienza energetica in tutte le fasi del ciclo energetico. A medio termine Attuare un piano d'azione per ristrutturare il settore dei combustibili solidi. Aumentare gradatamente le scorte petrolifere secondo il calendario fissato e creare la capacità amministrativa necessaria per gestirle. Rispettare gli impegni relativi alla chiusura delle unità 3 e 4 della centrale nucleare di Kozloduy. Garantire il pieno allineamento con le direttive sull'elettricità e sul gas e proseguire la graduale apertura dei mercati corrispondenti. Garantire la conformità con i requisiti e le procedure di Euratom. Continuare ad attuare una politica di efficienza energetica volta a ridurre il consumo di energia dell'economia bulgara, incluso la promozione delle energie rinnovabili. Capitolo 15: Politica industriale La Bulgaria deve impegnarsi per concludere rapidamente il processo di privatizzazione, ristrutturare settori industriali importanti come la siderurgia, coordinare meglio le sue strutture amministrative, piuttosto frammentate, consolidare le condizioni per l'attività delle imprese e migliorarne la competitività ai fini di una piena integrazione nel mercato unico. Vanno incentivati sia gli investimenti nazionali che quelli esteri. La politica di ristrutturazione dovrà essere attuata nel rispetto dell'acquis sulla concorrenza e sugli aiuti di Stato, in modo da creare imprese concorrenziali ed efficienti. I negoziati su questo capitolo sono stati chiusi in via provvisoria. Ci si dovrà accertare che la Bulgaria tenga fede agli impegni assunti in questa sede. Capitolo 16: Piccole e medie imprese La Bulgaria deve impegnarsi maggiormente per eliminare le incertezze che ancora sussistono, segnatamente a livello legislativo e fiscale, migliorare i canali di fornitura per rendere le imprese del tutto operative e garantire un coordinamento adeguato tra i diversi organismi incaricati di applicare la legislazione, anche a livello locale. Deve essere applicata la Carta europea delle piccole imprese. I negoziati su questo capitolo sono stati chiusi in via provvisoria. Ci si dovrà accertare che la Bulgaria tenga fede agli impegni assunti in questa sede. Capitolo 17: Scienza e ricerca La Bulgaria deve impegnarsi per rafforzare la capacità amministrativa e le infrastrutture connesse alla ricerca, onde sfruttare appieno la partecipazione ai programmi quadro pertinenti della Comunità, compreso il sesto programma quadro (2002-2006), per il quale ha già firmato un accordo di associazione. I negoziati su questo capitolo sono stati chiusi in via provvisoria. Ci si dovrà accertare che la Bulgaria tenga fede agli impegni assunti in questa sede. Capitolo 18: Istruzione e formazione La Bulgaria deve impegnarsi per migliorare la gestione finanziaria della sua partecipazione ai programmi comunitari, il coordinamento tra tutti gli organismi competenti e l'applicazione della direttiva sull'istruzione dei figli dei lavoratori migranti, attuando inoltre una riforma globale del sistema di formazione professionale per renderlo flessibile e in grado di adeguarsi alle esigenze del mercato del lavoro. I negoziati su questo capitolo sono stati chiusi in via provvisoria. Ci si dovrà accertare che la Bulgaria tenga fede agli impegni assunti in questa sede. Capitolo 19: Telecomunicazioni e tecnologie dell'informazione La Bulgaria deve impegnarsi per portare a termine la trasposizione dell'acquis e applicarlo correttamente entro il gennaio 2003, cioè in tempo per l'apertura del mercato. Il paese si dovrà concentrare sulla definizione degli operatori con un rilevante potere di mercato, sull'applicazione del principio di orientamento ai costi, sulla pubblicazione dell'offerta d'interconnessione di riferimento e sull'accesso disaggregato alla rete locale. I negoziati su questo capitolo sono stati chiusi in via provvisoria. Ci si dovrà accertare che la Bulgaria tenga fede agli impegni assunti, conseguendo i seguenti obiettivi fondamentali: A breve termine Rafforzare la capacità dell'ente normativo, migliorarne l'indipendenza finanziaria e rafforzare la capacità amministrativa. Rafforzare il quadro normativo per i servizi postali. Adottare altre disposizioni di applicazione per arrivare ad una compatibilità totale con l'acquis (compresa la prestazione del servizio universale e la qualità del servizio). A medio termine Accelerare la modernizzazione della rete e riequilibrare i prezzi. Provvedere agli investimenti necessari per la sorveglianza dello spettro di frequenze in tutto il paese. Capitolo 20: Cultura e politica audiovisiva La Bulgaria deve impegnarsi per rafforzare la capacità amministrativa dell'ente normativo nazionale nel settore delle telecomunicazioni. I negoziati su questo capitolo sono stati chiusi in via provvisoria. Ci si dovrà accertare che la Bulgaria tenga fede agli impegni assunti in questa sede. Capitolo 21: Politica regionale e coordinamento degli strumenti strutturali La Bulgaria deve impegnarsi per rafforzare la capacità di applicare in futuro l'assistenza dei fondi strutturali presso i ministeri principali, compresi gli opportuni meccanismi di controllo e di valutazione. Il paese deve elaborare un piano di sviluppo coerente, a norma dei regolamenti sui fondi strutturali, e integrarlo nel quadro nazionale di bilancio e di definizione delle politiche. Sono in corso i negoziati su questo capitolo. Ci si dovrà accertare che la Bulgaria tenga fede agli impegni assunti, conseguendo i seguenti obiettivi fondamentali: A medio termine Applicare la strategia nazionale bulgara per prepararsi ai fondi strutturali e di coesione. Adottare la legislazione quadro necessaria per applicare l'acquis in questo capitolo. Occorre definire e adottare al più presto il quadro legislativo per la futura partecipazione ai fondi strutturali, comprese le disposizioni relative alla gestione, al controllo, alla valutazione, alla gestione e alla verifica dell'applicazione pratica dei fondi strutturali. Creare le strutture istituzionali necessarie per l'applicazione dei fondi strutturali e del fondo di coesione, rivolgendo particolare attenzione alle strutture e alle procedure amministrative, alla suddivisione delle competenze tra i vari organi competenti a livello nazionale e regionale e al coordinamento interministeriale. Migliorare la capacità amministrativa delle unità dei ministeri designate come futuri organismi di gestione o di pagamento affinché raggiunga il livello necessario per un'applicazione corretta ed efficiente dell'assistenza dei fondi strutturali. Migliorare la qualità del piano di sviluppo nazionale. La Bulgaria deve impegnarsi seriamente per migliorare la sua abilità strategica e la sua capacità operativa di migliorare e applicare il piano di sviluppo nazionale, trasformandolo in uno strumento nazionale di pianificazione globale. Acquisire la capacità di discutere e di chiarire le priorità a livello nazionale e regionale e di individuare i progetti validi. Occorre migliorare ed estendere la cooperazione e il partenariato a livello nazionale e regionale, creare opportune strutture di partenariato a livello regionale, comprese le autorità regionali e locali e gli altri enti pubblici competenti, i partner economici, le parti sociali e gli altri organi competenti, e associare strettamente le regioni al processo di programmazione nazionale. Migliorare la preparazione tecnica dei progetti che saranno cofinanziati dai fondi strutturali e di coesione. Prepararsi a garantire la conformità con i requisiti dell'acquis in materia di controllo e di valutazione, specie per quanto riguarda la valutazione ex-ante del piano di sviluppo e la raccolta/elaborazione delle informazioni e degli indicatori statistici pertinenti. È indispensabile predisporre in tempo un sistema efficace di controllo e di valutazione per eseguire correttamente i programmi connessi ai fondi strutturali. Instaurare sistemi e procedure appropriati di gestione e controllo finanziario, specie per quanto riguarda la struttura degli organismi di gestione e di pagamento, onde soddisfare i requisiti specifici dei regolamenti sui fondi strutturali. È di particolare importanza separare adeguatamente le competenze all'interno della struttura di applicazione. Migliorare le statistiche regionali portandole al livello richiesto per la pianificazione della politica regionale, in particolare la valutazione ex-ante. Capitolo 22: Ambiente La Bulgaria deve concentrarsi in particolare sulla valutazione dell'impatto ambientale, sulla gestione dei rifiuti, sulla tutela della natura, sull'inquinamento industriale e sulla gestione dei rischi, sui prodotti chimici e sugli organismi geneticamente modificati, sulla sicurezza nucleare e sulla protezione contro le radiazioni. L'applicazione dell'acquis in questo settore sarà fonte anche in futuro di notevoli problemi, in particolare per la necessità di rafforzare la capacità amministrativa, specie a livello regionale e locale. Desta preoccupazione anche il fatto che non sempre gli aspetti ambientali vengono presi debitamente in considerazione nell'ambito delle altre questioni economiche. Gli investimenti effettuati nel settore ambientale hanno dato risultati positivi, ma c'è ancora molto da fare. Oltre agli investimenti, la Bulgaria deve privilegiare lo sviluppo della capacità amministrativa e l'applicazione in tutti i settori ambientali, proseguendo contemporaneamente la trasposizione. Sono in corso i negoziati su questo capitolo. Ci si dovrà accertare che la Bulgaria tenga fede agli impegni assunti, conseguendo i seguenti obiettivi fondamentali: A breve termine Aggiornare la valutazione globale della situazione ambientale onde individuare le lacune da colmare. Elaborare piani di applicazione e strategie di finanziamento e definire le misure necessarie per garantire una piena applicazione a medio e a lungo termine. I piani vanno elaborati in funzione delle risorse disponibili e del potenziamento istituzionale, perfezionando inoltre i meccanismi necessari per valutare l'efficacia dell'applicazione. Concentrarsi sulla programmazione, sull'identificazione e sulla disponibilità delle risorse finanziarie in considerazione dei considerevoli investimenti necessari per garantire l'applicazione dell'acquis. Migliorare la capacità amministrativa di applicare l'acquis, potenziando in particolare gli ispettorati regionali e i comuni. Aumentare l'organico del ministero e degli altri enti pubblici. Impartire una formazione adeguata e attuare piani di sviluppo del personale. Adottare il diritto derivato necessario per trasporre integralmente le norme sulla valutazione dell'impatto ambientale e garantire l'accesso alle direttive sull'informazione. Accertarsi che l'acquis ambientale, in particolare la direttiva sulla valutazione dell'impatto ambientale, venga applicato correttamente nel preparare i grossi progetti infrastrutturali. Proseguire la trasposizione della legislazione in tutti gli altri settori, in particolare la gestione dei rifiuti, la tutela della natura, l'inquinamento industriale e la gestione dei rischi, i prodotti chimici e gli organismi geneticamente modificati, la sicurezza nucleare e la protezione contro le radiazioni. Tenere consultazioni approfondite con tutte le parti in causa (altri ministeri, operatori economici, ONG). Continuare ad integrare i requisiti di tutela ambientale nella definizione e nell'applicazione di tutte le altre politiche settoriali onde promuovere lo sviluppo sostenibile, anche nel settore energetico. Migliorare il coordinamento interministeriale sulle questioni ambientali. A medio termine Applicare progressivamente l'acquis in tutti i settori, specie per quanto riguarda la gestione dei rifiuti, la qualità dell'acqua, l'inquinamento industriale e la gestione dei rischi, i prodotti chimici, gli organismi geneticamente modificati e la tutela della natura. Occorre inoltre proseguire la trasposizione. Potenziare le strutture amministrative necessarie per l'applicazione dell'acquis in tutti i settori, in particolare la gestione dei rifiuti, la qualità dell'acqua, l'inquinamento industriale e la gestione dei rischi, i prodotti chimici, gli organismi geneticamente modificati e la tutela della natura. In tempo per l'adesione Trasporre integralmente l'acquis ambientale e applicarlo conformemente a quanto concordato con l'UE. Capitolo 23: Tutela dei consumatori e della salute La Bulgaria deve impegnarsi per continuare ad allineare la legislazione, specie per quanto concerne le vendite di beni di consumo e le garanzie connesse, le ingiunzioni volte a tutelare gli interessi dei consumatori, la multiproprietà, il credito al consumo, i contratti a distanza, la pubblicità comparativa, la sicurezza generale e la responsabilità dei prodotti, nonché garantire la corretta applicazione della legislazione, ricorrendo in particolare ad un meccanismo efficace di sorveglianza. La Bulgaria deve integrare maggiormente le preoccupazioni dei consumatori negli altri settori politici. I negoziati su questo capitolo sono stati chiusi in via provvisoria. Ci si dovrà accertare che la Bulgaria tenga fede agli impegni assunti, conseguendo i seguenti obiettivi fondamentali: A medio termine Completare il quadro legislativo sulla tutela dei consumatori, specie per quanto concerne le vendite di beni di consumo e le garanzie connesse, le ingiunzioni volte a tutelare gli interessi dei consumatori, la multiproprietà, il credito al consumo, i contratti a distanza, la pubblicità comparativa, la sicurezza generale e la responsabilità dei prodotti. Rafforzare la capacità dell'amministrazione incaricata di applicare la legislazione sulla tutela dei consumatori a tutti i livelli. Tutelare in modo adeguato i diritti economici e giuridici dei consumatori. Intensificare la sorveglianza del mercato. Agevolare l'accesso dei consumatori alla giustizia e alla composizione extragiudiziale delle controversie. Far sì che le organizzazioni dei consumatori siano maggiormente in grado di contribuire attivamente alla tutela dei consumatori. Capitolo 24: Cooperazione in materia di giustizia e affari interni La Bulgaria deve impegnarsi per rafforzare considerevolmente la capacità dell'apparato giudiziario e degli organi incaricati di applicare la legge nonché migliorare la cooperazione tra i vari enti, segnatamente quelli responsabili dei seguenti settori: lotta contro le frodi, corruzione, riciclaggio del denaro sporco, Schengen, coordinamento delle operazioni di polizia e politica antidroga. Si deve inoltre proseguire l'allineamento legislativo (politica dei visti, emigrazione, riciclaggio del denaro sporco). Sono in corso i negoziati su questo capitolo. Ci si dovrà accertare che la Bulgaria tenga fede agli impegni assunti, conseguendo i seguenti obiettivi fondamentali: A breve termine Adottare e applicare la nuova legge sulla sicurezza dei confini, il diritto derivato e una strategia di gestione integrata per tutte le frontiere della Bulgaria, concentrandosi in particolare sulla modernizzazione progressiva delle infrastrutture e delle attrezzature frontaliere, sulla formazione delle guardie di frontiera e dei doganieri nonché sul coordinamento e sulla cooperazione pratica fra le diverse autorità. Aggiornare periodicamente il piano d'azione Schengen. Adottare una nuova legislazione sull'emigrazione. Definire una politica globale in materia di emigrazione, creando anche un organo nazionale incaricato di applicarla. Continuare ad applicare la strategia nazionale anticorruzione. Allinearsi pienamente con l'acquis dell'UE in materia di diritto penale per tutelare gli interessi finanziari delle Comunità. Attuare la strategia di lotta contro la criminalità, concentrandosi sulle varie forme di criminalità transfrontaliera e organizzata quali il traffico di droga e la tratta di esseri umani, ecc...., garantendo inoltre il coordinamento e la cooperazione pratica tra gli organi incaricati di applicare la legge. Adottare un piano d'azione per applicare la strategia nazionale in materia di droga. Rafforzare la capacità amministrativa del Consiglio nazionale per la droga. Migliorare la capacità dell'Ufficio di informazione finanziaria di applicare la legislazione vigente e intensificare la cooperazione con gli altri organi incaricati di applicare la legge sul riciclaggio del denaro sporco. A medio termine Allineare la politica dei visti con gli elenchi dell'UE in cui figurano i paesi terzi i cui cittadini devono chiedere un visto e quelli i cui cittadini sono esonerati da quest'obbligo. Fornire a tutte le missioni diplomatiche e consolari i dispositivi necessari per individuare i documenti contraffatti o falsificati. Impegnarsi per creare un sistema di sorveglianza delle frontiere tipo Schengen che applichi pienamente il piano d'azione Schengen. Aumentare la capacità dei centri di accoglienza per i rifugiati e i richiedenti asilo, agevolare l'integrazione dei rifugiati, accelerare le procedure di esame e rafforzare la capacità amministrativa dell'agenzia di Stato per i rifugiati. Garantire la piena conformità con l'acquis e con le altre norme internazionali sulla lotta contro l'uso indebito dei sistemi finanziari e il finanziamento del terrorismo. Prendere altre misure per applicare gli strumenti comunitari in materia di cooperazione giudiziaria per le questioni civili, specie per quanto riguarda il reciproco riconoscimento e l'applicazione delle sentenze giudiziarie. Introdurre le modifiche legislative necessarie per aderire alla convenzione UE sull'assistenza reciproca in materia penale e applicarne le disposizioni. Ovviare alla complessità delle procedure penali abbreviando le indagini e aumentandone l'efficienza e la conformità con le pratiche dell'UE. Prepararsi ad applicare pienamente, al momento dell'adesione, lo strumento che attua il principio del reciproco riconoscimento, in particolare le decisioni quadro sul mandato di arresto europeo e sull'esecuzione degli ordini di sequestro degli averi o delle prove. Capitolo 25: Unione doganale La Bulgaria deve continuare ad applicare la strategia commerciale, fondamentale per garantire la capacità amministrativa e operativa necessaria per attuare l'acquis, proseguendo l'allineamento con le procedure doganali della Comunità, rafforzando la sua politica sulla tecnologia dell'informazione e sulle risorse umane e portando a termine i principali progetti riguardanti la riscossione delle entrate, il controllo del transito e l'analisi dei rischi. Per completare la riforma doganale, inoltre, la Bulgaria deve migliorare la gestione delle risorse umane e mantenere un organico stabile e professionale a tutti i livelli. È opportuno aumentare il numero di funzionari statali per allineare l'agenzia doganale con le pratiche migliori degli Stati membri dell'UE. La Bulgaria deve inoltre prepararsi ad applicare le misure e le disposizioni che entreranno in vigore solo al momento dell'adesione. I negoziati su questo capitolo sono stati chiusi in via provvisoria. Ci si dovrà accertare che la Bulgaria tenga fede agli impegni assunti, conseguendo i seguenti obiettivi fondamentali: A breve termine Rafforzare i controlli successivi allo sdoganamento. A medio termine Rafforzare la capacità operativa e amministrativa dell'amministrazione doganale e portarla ad un livello informatico soddisfacente. Intensificare ulteriormente la cooperazione con le autorità doganali dei paesi limitrofi. Capitolo 26: Relazioni esterne La Bulgaria deve impegnarsi per portare a termine il processo di allineamento legislativo, garantendo in particolare la capacità di applicare pienamente l'acquis pertinente al momento dell'adesione, e prendere urgentemente misure decisive per rinegoziare o abrogare gli accordi bilaterali sugli investimenti nel pieno rispetto degli obblighi che comporta la sua adesione all'UE. I negoziati su questo capitolo sono stati chiusi in via provvisoria. Ci si dovrà accertare che la Bulgaria tenga fede agli impegni assunti, conseguendo i seguenti obiettivi fondamentali: A medio termine Rendere i trattati bilaterali sugli investimenti conformi agli obblighi previsti dal trattato. Allinearsi totalmente con l'acquis sui crediti all'esportazione a medio e a lungo termine. Definire progressivamente una politica di cooperazione allo sviluppo conforme agli orientamenti della CE. Capitolo 27: Politica estera e di sicurezza comune La Bulgaria deve continuare ad impostare la sua politica estera in funzione della politica estera e di sicurezza comune dell'Unione, adottare e applicare i disegni di legge corrispondenti e portare a termine lo sviluppo delle strutture amministrative necessarie. In particolare, deve allineare le sue politiche e le sue pratiche con le posizioni comuni dell'UE, difendere queste posizioni nei consessi internazionali e applicare correttamente tutte le sanzioni e le misure restrittive. I negoziati su questo capitolo sono stati chiusi in via provvisoria. Ci si dovrà accertare che la Bulgaria tenga fede agli impegni assunti in questa sede. Capitolo 28: Controllo finanziario La Bulgaria deve impegnarsi in particolare per modificare il quadro legislativo e creare/potenziare le strutture istituzionali necessarie, specie per quanto riguarda la protezione degli interessi finanziari della CE. I negoziati su questo capitolo sono stati chiusi in via provvisoria. Ci si dovrà accertare che la Bulgaria tenga fede agli impegni assunti, conseguendo i seguenti obiettivi fondamentali: A breve termine Completare il manuale di revisione contabile esterna. Per tutelare gli interessi finanziari delle Comunità, prendere una decisione definitiva in merito al servizio o alla struttura operativa indipendente antifrode che sarà incaricato/a di coordinare tutte le attività legislative, amministrative e operative connesse. Avviare una cooperazione costruttiva con l'OLAF attraverso il servizio o la struttura in questione. Continuare a rafforzare la capacità del Fondo nazionale, dell'Unità centrale finanziamenti e appalti (CFCU) e delle altre agenzie di esecuzione che si occupano dei fondi preadesione onde preparare l'estensione dell'applicazione decentrata a Phare e ISPA. Conformemente agli impegni assunti, soddisfare i criteri professionali e l'indipendenza operativa dei dirigenti dell'agenzia per il controllo finanziario pubblico interno. A medio termine Applicare pienamente la legge sul controllo finanziario pubblico interno e modificarla ulteriormente attenendosi al documento di strategia e al piano operativo per l'agenzia per il controllo finanziario pubblico interno. Rafforzare ulteriormente la capacità amministrativa delle istituzioni che si occupano del controllo finanziario pubblico interno. Rafforzare la revisione contabile esterna, basandosi in particolare sui sistemi e sui risultati, e intensificare la formazione. Sviluppare ulteriormente il quadro legislativo e la capacità amministrativa per tutelare gli interessi finanziari delle Comunità contro frodi e irregolarità. Capitolo 29: Disposizioni finanziarie e di bilancio La Bulgaria deve impegnarsi per completare il quadro legislativo inerente alla gestione di bilancio e alla trasparenza/efficienza dei flussi finanziari verso e dal bilancio CE, migliorando in particolare le strutture amministrative e intensificando i preparativi amministrativi per l'applicazione dell'acquis sulle risorse proprie. Sono in corso i negoziati su questo capitolo. Ci si dovrà accertare che la Bulgaria tenga fede agli impegni assunti, conseguendo i seguenti obiettivi fondamentali: A breve termine Sviluppare ulteriormente il conto unico del Tesoro, il sistema informatico di gestione finanziaria e il sistema elettronico per i pagamenti di bilancio. Fornire risorse umane e attrezzature sufficienti all'organo di coordinamento competente per le risorse proprie. A medio termine Proseguire l'allineamento dei principi e delle norme di bilancio con gli standard in vigore nella Comunità. Migliorare la conformità delle statistiche contabili nazionali con la norma ESA 95 e aumentarne la copertura. Garantire la capacità tecnica e amministrativa necessaria per la gestione operativa delle risorse proprie nonché per la riscossione e il trasferimento tempestivi di tutte le future risorse proprie della CE nel bilancio comunitario. Adoperarsi con maggiore impegno per creare strumenti efficaci di lotta contro le frodi connesse all'IVA e ai dazi doganali. Tracciato per la Romania 1. INTRODUZIONE Dall'analisi contenuta nella relazione periodica del 2002 si evince che la Romania ha fatto notevoli progressi verso la conformità con i criteri di adesione (criteri di Copenaghen): - la Romania continua a soddisfare i criteri politici. Sebbene il paese debba continuare ad impegnarsi in determinati settori, quindi, il tracciato non contempla le questioni legate a questo criterio; - pur essendo in procinto di diventare un'economia di mercato funzionante, la Romania non soddisfa ancora i criteri economici di Copenaghen. Il tracciato si concentra pertanto sulle misure che la Romania deve ancora prendere per soddisfare questo criterio; - la Romania non soddisfa ancora pienamente i criteri dell'acquis. Per il buon esito dei suoi preparativi, il paese deve impegnarsi ulteriormente in termini di trasposizione e di applicazione dell'acquis. La Romania deve proseguire la riforma della pubblica amministrazione e del sistema giudiziario onde disporre della capacità amministrativa e giudiziaria necessaria. Il tracciato intende aiutare la Romania a soddisfare tutti i criteri di adesione individuando le misure che il paese deve ancora prendere, specie per quanto riguarda la capacità amministrativa e giudiziaria necessaria per applicare l'acquis e la riforma economica. 2. CAPACITÀ AMMINISTRATIVA E GIUDIZIARIA 2.1. Capacità amministrativa La relazione periodica del 2002 sulla Romania rileva in molti settori, malgrado i notevoli progressi fatti in termini di adozione dell'acquis, un divario crescente tra il ritmo di trasposizione legislativa e la scarsa capacità dell'amministrazione rumena di applicare la legislazione adottata ultimamente. La capacità globale della pubblica amministrazione di applicare l'acquis è tuttora limitata e ostacola considerevolmente i preparativi della Romania per l'adesione. Queste preoccupazioni, che vanno al di là dell'adozione dell'acquis, si applicano anche alla gestione dell'assistenza finanziaria CE. Al tempo stesso, la relazione periodica del 2002 riconosce l'importanza della riforma in corso della pubblica amministrazione rumena, che potrebbe migliorarne considerevolmente la qualità a patto di essere sostenuta da una strategia ben chiara. La relazione periodica del 2002 e il partenariato per l'adesione del 2001 individuano i principali obiettivi della riforma: - sviluppare il quadro politico definito dalla legge del 1999 sui funzionari statali introducendo e applicando il necessario diritto derivato; - garantire l'effettiva applicazione della legislazione sul pubblico impiego instaurando appositi meccanismi; - predisporre meccanismi volti a garantire l'indipendenza e la responsabilità politica dei funzionari statali; - migliorare le disposizioni sulla formazione iniziale e continua; - sviluppare piani di carriera imperniati su modalità trasparenti di promozione e di valutazione; - introdurre elementi finalizzati a una gestione moderna delle risorse umane; - potenziare le strutture amministrative per consentire alla Romania un uso ottimale dei fondi CE; - sviluppare ulteriormente il quadro legislativo e la capacità amministrativa per tutelare gli interessi finanziari delle Comunità contro frodi e irregolarità. La relazione periodica del 2002 raccomanda inoltre di prendere le misure necessarie per migliorare il processo legislativo, limitando in particolare il ricorso alle ordinanze e ai decreti d'emergenza. Si fornirà un sostegno Phare supplementare per agevolare l'applicazione delle riforme specifiche suddette inerenti alla pubblica amministrazione. 2.2. Capacità giudiziaria Pur rilevando progressi in alcuni settori connessi al funzionamento del sistema giudiziario, la relazione periodica del 2002 ha espresso serie preoccupazioni e invitato la Romania ad adoperarsi in via prioritaria per: - garantire l'indipendenza effettiva del sistema giudiziario; - rivedere il sistema dei ricorsi straordinari contro le sentenze giudiziarie definitive in linea con la convenzione europea sui diritti umani, ribadendo il principio della certezza giuridica; - elaborare una strategia globale per migliorare il funzionamento del sistema giudiziario (imperniata su misure concrete volte a garantire l'indipendenza totale, a promuovere la deontologia, la formazione e la professionalità dei giudici, dei pubblici ministeri e delle professioni giuridiche, a migliorare l'organizzazione interna dei tribunali e a intensificare il coordinamento tra gli enti statali competenti per le questioni giudiziarie). Una volta elaborata una strategia di riforma globale, comprendente un piano d'azione, si avvieranno progetti Phare per attuare le riforme specifiche. 3. RIFORMA ECONOMICA Secondo la relazione periodica del 2002 migliorano le prospettive della Romania, che sta gradatamente diventando un'economia di mercato funzionante. Se attuerà fino in fondo le misure e le riforme previste, il paese dovrebbe essere in grado di far fronte, a medio termine, alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato all'interno dell'Unione. Negli ultimi anni il contesto macroeconomico si è notevolmente stabilizzato grazie ad una serie di politiche appropriate che stanno riducendo l'inflazione, permettendo una ripresa della crescita e garantendo la sostenibilità della posizione esterna. Si sono fatti notevoli progressi per quanto riguarda la creazione delle istituzioni di mercato necessarie. La disciplina finanziaria applicata alle imprese è stata resa gradatamente più rigorosa dalla ristrutturazione del settore bancario, dai successivi miglioramenti del quadro normativo e di sorveglianza per i mercati finanziari e dai progressi fatti in termini di privatizzazione. Oltre a liberalizzare i prezzi e il commercio, negli ultimi dodici mesi si sono adeguate le tariffe dell'energia e si sono introdotte riforme importanti nel sistema tributario, favorendo una migliore ripartizione delle risorse. Diversi settori sono in corso di ristrutturazione. Per consolidare questi risultati, le autorità dovrebbero privilegiare la stabilizzazione macroeconomica promuovendo la disinflazione, continuando ad applicare una serie di politiche adeguate e applicando alle imprese un'opportuna disciplina finanziaria. Il paese deve rispettare l'impegno di limitare la massa salariale globale nel settore pubblico. La brusca crescita della massa monetaria e del credito verificatasi ultimamente impone un'attenta sorveglianza e potrebbe richiedere interventi tempestivi. Per applicare una disciplina finanziaria alle imprese occorre migliorare l'amministrazione tributaria e la sorveglianza del settore, applicare in modo coerente e trasparente le misure più recenti per ridurre gli arretrati degli utenti dell'energia, utilizzare in modo deciso e trasparente le disposizioni legislative appena approvate per accelerare la privatizzazione ed essere disposti a liquidare le imprese in perdita. Portando a termine la privatizzazione del settore bancario, proseguendo la riforma della spesa pubblica e delle procedure di bilancio e garantendo l'applicazione di quadri normativi e legislativi migliorati la Romania favorirebbe la creazione di un'economia di mercato funzionante e sarebbe maggiormente in grado di far fronte alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato all'interno dell'Unione. Per valutare gli sviluppi positivi, la Commissione rivolgerà particolare attenzione ai seguenti settori: - tasso d'inflazione; - situazione degli arretrati tra imprese; - massa salariale del settore pubblico; - tassi di riscossione delle bollette nel settore dell'energia e adeguamento dei prezzi regolamentati in funzione dell'evoluzione dei costi; - riforma della normativa e dell'amministrazione fiscale; - riforma delle procedure di bilancio e della spesa pubblica; - efficienza delle procedure fallimentari; - sviluppo dell'intermediazione finanziaria e del settore finanziario non bancario; - applicazione dei diritti di proprietà; - numero di transazioni e prezzi dei terreni agricoli; - riforma delle pubbliche imprese, compresi il completamento dei piani di ristrutturazione, la privatizzazione delle entità redditizie e la liquidazione di quelle in perdita; - completamento della privatizzazione nel settore bancario; - volume e qualità degli investimenti pubblici, compresi quelli per le infrastrutture, l'istruzione, l'ambiente e la sanità; - riduzione degli aiuti di Stato diretti e indiretti. 4. I CAPITOLI DELL'ACQUIS Capitolo 1: Libera circolazione delle merci La Romania deve impegnarsi per accelerare il processo di allineamento. Occorre rafforzare ulteriormente la capacità amministrativa e completare le strutture necessarie in determinati settori. Proseguono i negoziati su questo capitolo. I principali obiettivi sono: A breve termine Portare a termine la trasposizione di tutte le direttive della nuova strategia e accertarsi che i testi siano pienamente conformi alla legislazione CE. Garantire che il sistema di standardizzazione sia in linea con quello europeo e trasporre tutte le norme europee armonizzate in norme rumene. Esaminare in modo approfondito tutta la legislazione del settore non armonizzato per valutarne la conformità con gli articoli 28-30 del trattato CE. Preparare l'amministrazione e gli operatori del settore alimentare a rispettare i principi CE in materia di sicurezza alimentare. A medio termine Portare a termine l'allineamento della legislazione settoriale specifica con l'acquis nei settori contemplati dalle direttive della vecchia strategia. Migliorare la capacità amministrativa globale di applicare l'acquis sui prodotti industriali. Sicurezza alimentare: sviluppare la capacità istituzionale degli organismi di valutazione della conformità e dei laboratori. Ristrutturare il sistema di controlli alimentari. Abolire le autorizzazioni preventive per l'immissione sul mercato dei prodotti alimentari. Stanziare risorse più ingenti (attrezzature e personale) per potenziare i servizi di controllo. Rafforzare la capacità amministrativa per quanto riguarda le infrastrutture di valutazione della conformità. In tempo per l'adesione Modificare la legislazione nel settore non armonizzato per garantirne la conformità con gli articoli 28-30 del trattato CE. Inserire una clausola sul reciproco riconoscimento in ciascun elemento pertinente della legislazione rumena sulle merci. Adottare le disposizioni di applicazione in materia di commesse pubbliche. Capitolo 2: Libera circolazione delle persone La Romania deve impegnarsi per ovviare alle carenze individuate in materia di reciproco riconoscimento, specie per quanto riguarda i programmi di studio e la formazione. Il paese sta creando le strutture amministrative necessarie e dovrà continuare ad impegnarsi in tal senso nonché prepararsi, a tempo debito, a rispettare gli obblighi finanziari e amministrativi derivanti dall'applicazione delle norme sul coordinamento dei regimi previdenziali. Proseguono i negoziati su questo capitolo. I principali obiettivi sono: A breve termine Rivedere la legislazione sul reciproco riconoscimento professionale (in genere), in particolare per quanto riguarda infermiere/i, medici, dentisti, levatrici e farmacisti, per ovviare alle carenze individuate. A medio termine Allineare la legislazione con le norme comunitarie, specie per quanto riguarda la nazionalità, la residenza e la lingua. Modificare la legge sugli stranieri in conformità dell'acquis. Allinearsi con l'acquis sulla parità di trattamento e sui permessi di lavoro. Potenziare i servizi di collocamento pubblici onde partecipare alla rete UERES. Migliorare la formazione linguistica del personale. Sviluppare le strutture amministrative relative ai regimi previdenziali. Capitolo 3: Libera prestazione dei servizi La Romania deve impegnarsi per portare a termine l'allineamento legislativo, rafforzare la capacità amministrativa e instaurare una sorveglianza efficace. Occorre migliorare ulteriormente il quadro istituzionale di sorveglianza finanziaria, specie per quanto riguarda i titoli e le assicurazioni. Si dovrebbe iniziare al più presto l'esame della legge rumena sui servizi non finanziari. Non si sono ancora aperti negoziati su questo capitolo con la Romania. A medio termine Ristrutturare e completare il quadro legislativo nel settore delle assicurazioni (specie per quanto riguarda le assicurazioni sugli autoveicoli). Mettere a disposizione risorse umane sufficienti per applicare la nuova legislazione sul mercato mobiliare. Allineare pienamente la legge sulla protezione dei dati con l'acquis, curandone in particolar modo l'applicazione. Capitolo 4: Libera circolazione dei capitali La Romania deve impegnarsi in termini di allineamento legislativo e proseguire la revisione del quadro legislativo sul riciclaggio del denaro sporco. Continuano i negoziati su questo capitolo. I principali obiettivi sono: A breve termine Abolire le restrizioni agli investimenti esteri diretti per quanto riguarda le disposizioni discriminatorie della legislazione settoriale specifica. Procedere all'identificazione dei clienti che aprono un conto presso le istituzioni di credito. Adottare una legislazioni che disciplina il funzionamento del sistema di pagamenti. A medio termine Applicare la convenzione europea sul riciclaggio, sull'identificazione, sul sequestro e sulla confisca dei proventi del crimine. Abolire tutte le restrizioni alla libera circolazione dei capitali in un mercato competitivo. Capitolo 5: Diritto societario La Romania deve impegnarsi per ridurre la diffusione delle merci usurpative e contraffatte, nonché proseguire la trasposizione dell'acquis sui gruppi d'interesse economico e delle disposizioni riguardanti la giurisdizione e l'applicazione delle sentenze straniere in materia civile e commerciale. I negoziati su questo capitolo sono stati chiusi in via provvisoria. Ci si dovrà accertare che la Romania tenga fede agli impegni assunti, conseguendo i seguenti obiettivi fondamentali: A medio termine Proseguire l'allineamento trasponendo le direttive sui diritti d'autore nella società dell'informazione e sui diritti di rivendita. Aumentare l'organico e le risorse finanziarie e migliorare i resoconti statistici dell'Ufficio per i diritti d'autore e dell'Ufficio per le invenzioni e i marchi di fabbrica. Per intercettare le merci contraffatte, rafforzare i controlli alle frontiere e intensificare la cooperazione tra i vari organi incaricati di applicare la legge. Potenziare la rete interistituzionale per intensificare la lotta contro le merci usurpative e contraffatte. Capitolo 6: Politica di concorrenza La Romania deve impegnarsi per lo sviluppo istituzionale e la formazione del personale del consiglio e dell'ufficio per la concorrenza, affrontare il problema dell'allineamento dei regimi incompatibili nel campo degli aiuti di Stato e applicare le norme di concorrenza per quanto riguarda i regimi di aiuti non notificati e gli aiuti esistenti. Sono in corso i negoziati su questo capitolo. I principali obiettivi sono: A breve termine Migliorare la cooperazione tra il consiglio e l'ufficio per la concorrenza e rafforzare le competenze di questi due organi in relazione ai ministeri e alle altre autorità competenti della Romania. La legislazione sulla concorrenza deve prevalere su tutte le norme anticoncorrenza. In particolare, si devono autorizzare le autorità di concorrenza a impugnare la legislazione nel cui ambito vengono concessi gli aiuti di Stato. In materia di antitrust, abolire le notifiche individuali obbligatorie e concentrarsi sulle distorsioni di concorrenza più gravi. Adottare un'impostazione più costruttiva comprendente indagini avviate di propria iniziativa e deterrenti efficaci sotto forma di sanzioni.. Completare il quadro legislativo inserendo disposizioni sostanziali per l'applicazione delle norme sugli aiuti di Stato. Migliorare le competenze, la qualità delle decisioni sugli aiuti di Stato e la trasparenza nel settore. Migliorare l'applicazione delle norme sugli aiuti di Stato. Adottare un'impostazione più energica e costruttiva e garantire la corretta applicazione delle norme sugli aiuti di Stato, compresi quelli non notificati, nonché l'allineamento degli aiuti esistenti e della legislazione che disciplina la concessione degli aiuti da parte delle autorità ai diversi livelli. In particolare, allineare i regimi di agevolazioni fiscali incompatibili trasformandone i vantaggi attuali in aiuti compatibili. Migliorare la trasparenza degli aiuti di Stato al settore siderurgico. Fissare un tetto per gli aiuti concessi sotto forma di esenzioni/sgravi fiscali. Sensibilizzare le amministrazioni che concedono aiuti di Stato alle disposizioni politiche e legislative in questo settore. A medio termine Intensificare la formazione, specialmente nel settore giudiziario. Migliorare la conoscenza delle norme, specie a livello dei donatori di aiuti, degli operatori commerciali e dell'apparato giudiziario. Capitolo 7: Agricoltura La Romania deve impegnarsi per rafforzare la capacità amministrativa di applicare l'acquis, specie a livello veterinario e fitosanitario, e accelerare la riforma strutturale dei settori agricolo e agroalimentare. Occorreranno investimenti considerevoli per portare a termine la riforma catastale e la registrazione dei titoli di proprietà presso gli uffici competenti. I negoziati su questo capitolo sono stati aperti con la Romania solo per le questioni fitosanitarie e veterinarie. I principali obiettivi sono: A medio termine Orientare la nuova politica di sostegno statale verso l'elaborazione di una politica agricola imperniata sul mercato e attribuire maggiore importanza allo sviluppo rurale. Potenziare l'organico e aumentare le altre risorse per poter applicare pienamente l'acquis agricolo trasposto ultimamente. Per quanto concerne le questioni orizzontali, occorre impegnarsi maggiormente in materia di registrazione dei terreni, organizzazioni intersettoriali, politica di qualità, rete d'informazione contabile agricola (RICA) e creazione del sistema integrato di gestione e di controllo (in particolare, il sistema di identificazione degli appezzamenti). Definire misure di applicazione per la nuova legge sui vini (specie per quanto riguarda il registro dei vigneti). Occorre fornire maggiori risorse umane e finanziarie all'Agenzia sanitaria veterinaria nazionale perché possa portare a termine la trasposizione legislativa dell'acquis veterinario. Capitolo 8 - Pesca Il paese deve impegnarsi per applicare la recente legislazione che disciplina il funzionamento delle principali strutture amministrative. I negoziati su questo capitolo sono stati chiusi in via provvisoria. Ci si dovrà accertare che la Romania tenga fede agli impegni assunti, conseguendo i seguenti obiettivi fondamentali: A breve termine Suddividere chiaramente le competenze amministrative tra il ministero dell'Agricoltura, dei prodotti alimentari e delle foreste e il ministero delle Risorse idriche e della tutela ambientale. A medio termine Potenziare l'organico del dipartimento "Pesca" presso il ministero dell'Agricoltura, dei prodotti alimentari e delle foreste. Rafforzare i controlli migliorando la formazione degli ispettori, fornendo attrezzature adeguate e aumentando il numero degli ispettori incaricati di sorvegliare la pesca in mare. Trasporre i regolamenti sulla gestione e sul controllo delle risorse. Trasporre la normativa comunitaria sulla gestione dei fondi strutturali e creare un Ufficio per i fondi strutturali presso il ministero dell'agricoltura, dei prodotti alimentari e delle foreste. Trasporre la legislazione comunitaria sull'organizzazione di mercato per la pesca e istituire un organismo di pagamento. Capitolo 9: Politica dei trasporti La Romania deve impegnarsi per creare istituzioni in grado di applicare la nuova legislazione e stanziare i fondi necessari per finanziare i ragguardevoli investimenti richiesti dall'acquis. Il paese deve inoltre applicare l'acquis fiscale e sociale/tecnico nel settore stradale, trasporre e applicare l'acquis sui trasporti aerei e marittimi, migliorare considerevolmente la sicurezza marittima, ristrutturare la flotta fluviale in funzione delle norme CE e potenziare l'autorità per la sicurezza marittima, garantendone inoltre l'indipendenza. Proseguono i negoziati su questo capitolo. I principali obiettivi sono: A breve termine Evitare che le ispezioni stradali dei veicoli diano luogo a discriminazioni de facto fra trasportatori e/o veicoli della Romania e della CE. Potenziare l'autorità per la sicurezza marittima garantendone al tempo stesso l'indipendenza. In tempo per l'adesione Portare a termine la ristrutturazione della compagnia aerea nazionale. Aprire la rete stradale principale al traffico internazionale conformemente all'acquis sul peso e sulle dimensioni prima che sia terminata la ristrutturazione (anche se ciò imporrebbe di usare tratti stradali secondari non ristrutturati per il carico e lo scarico) e senza imporre oneri eccessivi per l'accesso alle strade non ristrutturate. Adeguare la flotta rumena all'acquis UE ristrutturando le imbarcazioni fluviali da trasporto in funzione delle norme tecniche dell'UE, applicare rigorosamente l'acquis sulla sicurezza marittima (migliorando anche la sicurezza delle imbarcazioni che battono bandiera rumena) e l'acquis tecnico, sociale, sulla sicurezza e ambientale connesso al trasporto stradale. Capitolo 10: Fiscalità La Romania deve impegnarsi adottando la legislazione necessaria per completare la trasposizione dell'acquis e rafforzando la sua capacità di applicazione. Le riforme amministrative devono puntare anzitutto a migliorare la riscossione delle entrate, a potenziare i sistemi di restituzione e a combattere le frodi inerenti ai rimborsi dell'IVA. Proseguono i negoziati su questo capitolo. I principali obiettivi sono: A breve termine Proseguire la trasposizione della legislazione sull'IVA, cercando in particolare di limitare la portata delle esenzioni e di introdurre regimi speciali in questo campo. Accelerare l'allineamento della legislazione sulle accise. Adottare il regime di sospensione dei dazi (in particolare le disposizioni sui depositi fiscali). Elaborare e adottare un codice deontologico. A medio termine Garantire la conformità con il codice di condotta per l'imposizione degli utili d'impresa. Rafforzare la capacità amministrativa dell'amministrazione fiscale. Capitolo 11: Unione economica e monetaria La Romania deve impegnarsi per proseguire l'allineamento della sua legislazione con l'acquis pertinente. I negoziati su questo capitolo sono stati chiusi in via provvisoria. Ci si dovrà accertare che la Romania tenga fede agli impegni assunti, conseguendo i seguenti obiettivi fondamentali: A medio termine Allineare la legislazione con le disposizioni dell'acquis sull'indipendenza della Banca centrale, sul divieto dell'accesso privilegiato del settore pubblico alle istituzioni finanziarie e sul divieto dei finanziamenti diretti del settore pubblico. Armonizzare completamente le statistiche sulle finanze pubbliche con i requisiti ESA 95. Capitolo 12: Statistiche La Romania deve impegnarsi per perfezionare i metodi statistici migliorando al tempo stesso la qualità e la completezza dei dati. Occorre migliorare le capacità del personale dell'amministrazione statistica ed evitare ulteriori riduzioni dell'organico. I negoziati su questo capitolo sono stati chiusi in via provvisoria. Ci si dovrà accertare che la Romania tenga fede agli impegni assunti, conseguendo i seguenti obiettivi fondamentali: A breve termine Migliorare la qualità e la copertura delle statistiche macroeconomiche. Definire con maggior precisione ed efficacia le funzioni e le competenze degli otto uffici regionali principali. A medio termine Introdurre il sistema Intrastat. Definire una strategia a lungo termine per lo sviluppo statistico. Rinnovare e sviluppare costantemente la capacità informatica. Impartire un'ulteriore formazione al personale centrale e regionale affinché possa usare correttamente le apparecchiature e il software. Capitolo 13: Politica sociale e occupazione La Romania deve impegnarsi per quanto riguarda l'adozione di un nuovo codice del lavoro, la trasposizione e l'applicazione dell'acquis sulla salute/sicurezza sul posto di lavoro, la promozione dell'inclusione sociale, l'allineamento di tutta la legislazione antidiscriminazioni con l'acquis, la tutela dei diritti delle donne incinte e il libero accesso al lavoro notturno. Occorre inoltre intensificare la cooperazione interistituzionale, decentrare le competenze sociali a livello locale, migliorare l'organizzazione del bilancio, garantire un organico sufficiente e impartire al personale una formazione adeguata. I negoziati su questo capitolo sono stati chiusi in via provvisoria. Ci si dovrà accertare che la Romania tenga fede agli impegni assunti, conseguendo i seguenti obiettivi fondamentali: A breve termine Adottare un codice del lavoro riveduto. Definire chiaramente le competenze, a livello locale e nazionale, per quanto riguarda l'applicazione della legislazione sull'assistenza e sulla protezione sociale. Trasporre e applicare l'acquis sulla lotta contro il tabagismo. Conseguire le priorità e rispettare gli impegni contenuti nella valutazione congiunta sulle priorità della politica occupazionale. A medio termine Portare a termine la trasposizione dell'acquis sulla salute/sicurezza sul posto di lavoro e sul diritto societario. Migliorare la capacità di applicazione, specie per quanto riguarda gli ispettorati del lavoro. Per quanto riguarda la parità di trattamento tra uomini e donne, allineare la legislazione con l'acquis sull'onere della prova, sulla tutela dei diritti delle donne incinte e sul libero accesso al lavoro notturno. Portare a termine la trasposizione dell'acquis antidiscriminazioni, specie per quanto riguarda le discriminazioni indirette e l'onere della prova. Rafforzare la capacità amministrativa delle parti sociali, specie per quanto riguarda le nuove politiche quali l'occupazione e l'inserimento sociale. Promuovere un dialogo sociale autonomo, specie a livello settoriale e nelle piccole e medie imprese, per migliorarne il campo di applicazione. Creare una capacità adeguata per la gestione dei progetti di tipo Fondo sociale europeo al fine di prepararsi per i fondi strutturali. Definire un'impostazione nazionale comune nei confronti dell'inserimento sociale conformemente agli orientamenti dell'UE, privilegiando l'elaborazione di statistiche sociali sulla povertà e sull'emarginazione. Riorganizzare il sistema nazionale di sorveglianza delle e di lotta alle malattie trasmissibili per conformarsi all'acquis e intensificare la formazione del personale. Predisporre un sistema informatico sanitario conforme alle norme comunitarie . Capitolo 14: Energia La Romania deve impegnarsi per affrontare i problemi strutturali del settore (mancato pagamento delle bollette, ristrutturazione della Termoelectrica) e migliorare l'efficienza delle sue reti energetiche. L'attuale politica imperniata sulla produzione deve essere riorientata verso il risparmio di energia. La Romania deve prendere le misure necessarie per applicare in tempo tutta la legislazione nel settore dell'energia e rafforzare la capacità amministrativa degli organi di recente creazione (in particolare gli enti normativi, l'organo per l'efficienza energetica e l'autorità per la sicurezza nucleare). La Romania deve garantire la conformità con i requisiti e procedure Euratom e costituire progressivamente le scorte petrolifere. Proseguono i negoziati su questo capitolo. I principali obiettivi sono: A breve termine Aumentare gli stipendi presso l'ente normativo per la sicurezza nucleare onde evitare il rapido avvicendarsi del personale. Occuparsi del combustibile nucleare esaurito e dei residui nucleari. Migliorare la riscossione delle bollette dell'energia e riscuotere gli arretrati dovuti agli enti del settore. Adottare una politica di trasparenza per quanto riguarda i prezzi dell'energia, eliminando le distorsioni per coprire i costi. Promuovere maggiormente l'uso delle energie rinnovabili, allinearsi con l'acquis sull'efficienza energetica e definire una politica proattiva per ridurre il consumo di energia dell'economia rumena favorendo l'efficienza energetica in tutte le fasi del ciclo energetico. A medio termine Proseguire la ristrutturazione nel settore dei combustibili solidi. Garantire la conformità con l'acquis nel settore del carbon fossile. Nel settore nucleare, continuare ad attuare i programmi nazionali per il miglioramento della sicurezza tenendo debitamente conto delle raccomandazioni contenute nella relazione del 2002. Costituire progressivamente scorte di prodotti petroliferi. Continuare ad attuare una politica di efficienza energetica volta a ridurre il consumo di energia dell'economia rumena, promuovendo l'uso delle energie rinnovabili. Capitolo 15: Politica industriale La Romania deve impegnarsi per portare a termine il processo di privatizzazione all'insegna della trasparenza, attirare gli investimenti semplificando e stabilizzando l'ambiente in cui operano le imprese nonché sviluppare la capacità amministrativa e le strutture necessarie per attuare la sua strategia di politica industriale. La politica di ristrutturazione dovrà essere attuata nel rispetto dell'acquis sulla concorrenza e sugli aiuti di Stato, in modo da creare imprese concorrenziali ed efficienti. I negoziati su questo capitolo sono stati chiusi in via provvisoria. Capitolo 16: Piccole e medie imprese La Romania dovrà attuare integralmente il piano d'azione volto ad eliminare gli ostacoli a cui devono far fronte le PMI, migliorando inoltre il contesto giuridico e amministrativo. Occorre applicare la Carta europea delle piccole imprese e garantire un coordinamento efficace tra le numerose agenzie competenti. I negoziati su questo capitolo sono stati chiusi in via provvisoria. Ci si dovrà accertare che la Romania tenga fede agli impegni assunti in questa sede. Capitolo 17: Scienza e ricerca La Romania deve impegnarsi per rafforzare la capacità amministrativa e le infrastrutture connesse alla ricerca, onde sfruttare appieno la partecipazione ai programmi quadro pertinenti della Comunità, compreso il sesto programma quadro (2002-2006), per il quale ha già firmato un accordo di associazione. I negoziati su questo capitolo sono stati chiusi in via provvisoria. Ci si dovrà accertare che la Romania tenga fede agli impegni assunti in questa sede. Capitolo 18: Istruzione e formazione La Romania deve portare a termine l'allineamento con l'acquis e sostenere le riforme con finanziamenti adeguati. I negoziati su questo capitolo sono stati chiusi in via provvisoria. Ci si dovrà accertare che la Romania tenga fede agli impegni assunti, conseguendo i seguenti obiettivi fondamentali: A breve termine Chiarire determinati aspetti del diritto derivato approvato nell'ottobre 2001 per garantirne il totale allineamento con la direttiva sull'istruzione per i figli dei lavoratori migranti (definizione dei beneficiari, insegnamento gratuito del rumeno). A medio termine Applicare la decisione del 1997 che porta la scuola dell'obbligo da 8 a 9 anni. Elaborare un piano globale per la riforma del sistema scolastico. Strutturare il sistema di formazione professionale, segnatamente per la formazione continua. Capitolo 19: Telecomunicazioni e tecnologie dell'informazione La Romania deve impegnarsi per sviluppare un ente normativo efficiente e indipendente e per adottare le disposizioni di applicazione. Il paese deve continuare a trasporre l'acquis aggiornato sulle telecomunicazioni e completare quanto prima le procedure di applicazione. I negoziati su questo capitolo sono stati chiusi in via provvisoria. Ci si dovrà accertare che la Romania tenga fede agli impegni assunti in questa sede. A breve termine Promuovere lo sviluppo istituzionale affinché l'ente normativo possa svolgere le sue funzioni in tempo per la liberalizzazione del mercato della telefonia fissa. Migliorare la formazione e aumentare gli investimenti finanziari per garantire una capacità amministrativa adeguata all'ente normativo. Capitolo 20: Cultura e mezzi audiovisivi La Romania deve procedere agli ultimi adeguamenti legislativi e migliorare la sua capacità amministrativa. Proseguono i negoziati su questo capitolo. I principali obiettivi sono: A breve termine Evitare che la ristrutturazione del ministero della Cultura e degli affari religiosi comprometta la capacità istituzionale della Romania per quanto riguarda l'allineamento legislativo e la corretta esecuzione del progetto Phare. Migliorare la capacità del consiglio audiovisivo nazionale di applicare la nuova legge in questo settore. Organizzare corsi di formazione specializzati per il personale del consiglio audiovisivo nazionale. A medio termine Creare e rafforzare i meccanismi normativi per poter applicare integralmente l'acquis audiovisivo a decorrere dall'adesione. Capitolo 21: Politica regionale e coordinamento degli strumenti strutturali La Romania deve impegnarsi per predisporre un sistema di gestione e di applicazione dei fondi strutturali, chiarendo in particolare le competenze regionali e rafforzando la cooperazione interministeriale. Occorrono inoltre sistemi e procedure efficaci di sorveglianza, gestione e controllo finanziario. La capacità amministrativa deve essere notevolmente migliorata in termini di programmazione, comprese l'identificazione e la preparazione dei progetti. Proseguono i negoziati su questo capitolo. I principali obiettivi sono: A medio termine Definire una politica di coesione chiara e consolidata. In materia di programmazione, acquisire la capacità di selezionare, discutere e chiarire le priorità di sviluppo a livello nazionale e regionale. Migliorare il coordinamento e la cooperazione tra i ministeri, le agenzie competenti, le parti sociali e i partner economici. Coordinare il piano di sviluppo nazionale con la preparazione del bilancio e la definizione delle politiche nazionali, comprese la programmazione e l'iscrizione in bilancio pluriennali. Occuparsi degli aspetti legislativi e amministrativi connessi ai requisiti della CE in materia di gestione e controllo finanziario (funzioni di verifica e di revisione dei conti, mobilitazione e circolazione dei flussi finanziari, cofinanziamenti nazionali). Impegnarsi maggiormente per soddisfare i requisiti dei fondi strutturali in materia di verifica e di valutazione. Migliorare la preparazione dei progetti. Capitolo 22: Ambiente La Romania deve impegnarsi per migliorare le capacità di applicazione, accertandosi inoltre che le leggi contengano scadenze e valutazioni dei costi realistiche e che siano proposte solo al termine di consultazioni adeguate. A livello locale, occorre stanziare risorse considerevoli per migliorare lo status del personale, assumere nuovi ispettori e impartire loro una formazione adeguata. Oltre a migliorare il coordinamento tra i ministeri sulle questioni ambientali, la Romania deve integrare i requisiti di tutela ambientale nella definizione e nell'applicazione di tutte le altre politiche settoriali onde promuovere lo sviluppo sostenibile. Proseguono i negoziati su questo capitolo. I principali obiettivi sono: A breve termine Portare a termine una valutazione globale della situazione ambientale onde individuare le lacune da colmare. Elaborare piani di applicazione e strategie di finanziamento e definire le misure necessarie per garantire una piena applicazione a medio e a lungo termine. I piani vanno elaborati in funzione delle risorse disponibili e del potenziamento istituzionale, perfezionando inoltre i meccanismi necessari per valutare l'efficacia dell'applicazione. Migliorar