ddrg/super_eurlex huggingface dataset:
4.10

Il Comitato raccomanda di adottare una politica industriale europea ben strutturata per il settore della difesa, dalla progettazione dei sistemi alla fase operativa. Si tratta di una questione di politica industriale specifica che riguarda, per sua stessa natura, un mercato pubblico: le attività di R&S devono essere finanziate oltre il capitale iniziale a causa dei margini non remunerativi della fase iniziale e di esigenze governative specifiche. Occorre individuare le capacità industriali europee fondamentali e le politiche di investimento atte a promuovere una solida produzione europea. Dato che nessun paese da solo dispone di risorse sufficienti per finanziare armamenti di "nuova generazione", è necessario combinare gli obiettivi nazionali e quelli europei, come anche le risorse nazionali e quelle europee, sia sul piano finanziario che su quello industriale. La governance dovrebbe essere basata su competenze UE e nazionali condivise secondo la strategia Europa 2020 che è stata concordata. Si tratta anche di una "etichetta" efficace per ottimizzare il coordinamento tra le istituzioni europee e in seno alla Commissione, il quale funziona ancora ben al di sotto del suo potenziale. In questo senso, la task force composta da Commissione, AED e Servizio europeo per l'azione esterna, che servirà a breve da piattaforma per discutere le priorità, le capacità e le lacune del settore, potrebbe rivelarsi molto utile.
3.2

Questo richiamo alla metodologia statistica rende evidente che il problema si impone non per le quantità in gioco, ma per la strategicità del settore agro-rurale nella sua interazione con i contesti urbani e peri-urbani e il loro sviluppo sostenibile (ambientale e sociale). La realtà delle donne in agricoltura e nelle zone rurali sarà quindi considerata sotto un duplice focus: l'alto livello di standard produttivi dell'agricoltura europea e il potenziale che le donne rappresentano e che può essere liberato con risorse limitate ma utilizzate in modo efficiente e mirato. Si terrà presente che siamo ancora in un periodo di forte crisi che genera difficoltà – ma anche opportunità – per le donne che vivono e lavorano in aree agro-rurali.
4.6

Malgrado la visione ambiziosa di cui la Commissione ha dato prova nel Libro bianco (8), sarebbe opportuno chiarire la prospettiva strategica del finanziamento delle reti ferroviarie transeuropee. Qual è la politica industriale di ciascun paese europeo e dell'Unione europea in generale, e come si inquadra la produzione del materiale ferroviario in tale politica industriale? Quanto realistici sono i progetti, di fronte alla crisi economica e finanziaria? Qual è l'entità della dotazione finanziaria destinata al trasporto ferroviario rispetto a quella per altri modi di trasporto (trasporto su gomma rispetto a trasporto su rotaia)? La politica commerciale globale incide sulla base industriale europea, e cosa possiamo fare al riguardo? Le procedure di appalto garantiscono veramente condizioni uniformi di concorrenza per l'industria europea, oppure creano opportunità per i concorrenti esterni i cui mercati nazionali sono protetti da barriere commerciali?
8.4

Il CESE propone l'attuazione di strategie integrate per mezzo delle quali vengano creati servizi sufficienti e complementari in ciascun settore che corrispondano a ogni necessità dei beneficiari, specialmente gli alloggi sociali. Il Comitato segnala che, per evitare i decessi in strada, è necessario promuovere una legislazione che obblighi a creare come minimo un centro di consulenza e una struttura di accoglienza di emergenza per le persone senza casa in ogni regione, in funzione del numero di persone che vivono in strada. Il CESE sottolinea l'importanza di individuare delle soluzioni permanenti per l'integrazione delle persone svantaggiate sia attraverso la costruzione di strutture di accoglienza e abitative permanenti che attraverso la prestazione di servizi sociali complementari, specialmente per permettere il mantenimento dei rapporti di sostegno intrafamiliare (genitori-figli, ecc.) e, per quanto possibile, il rientro in famiglia dei bambini, nei casi in cui questi ultimi siano stati sottratti ai genitori a causa della povertà e delle condizioni difficili in cui vivevano.
Le differenze di interpretazione dovute alla mancanza di criteri comuni e di orientamenti pratici in materia di dichiarazioni sui prodotti fa sì che le industrie cosmetiche che operano nel mercato interno debbano rivedere e controllare per proprio conto ogni singola dichiarazione e messaggio pubblicitario in ciascuno Stato membro, onde assicurarsi che siano conformi alla legge del paese cui sono destinate. Nel far ciò, queste industrie sostengono notevoli costi aggiuntivi, che si potrebbero ridurre adottando degli orientamenti comuni per tutta l’UE. I risparmi che ne deriverebbero potrebbero essere utilizzati per finanziare l’innovazione e la ricerca o per abbassare i prezzi dei prodotti. Vale la pena di menzionare che il mercato cosmetico europeo è pari a quasi un terzo di quello mondiale, e che nell’UE ci sono oltre 4 000 produttori, che occupano direttamente e indirettamente 1 700 000 persone.

Il fatto che le aziende cosmetiche che operano nel mercato interno siano costrette a verificare e controllare ogni singola dichiarazione e comunicazione pubblicitaria in ciascuno Stato membro significa anche che in questo settore non esiste un mercato interno.
4.4

Come esempio positivo di questo approccio in uno dei paesi Euromed in cui lo Stato o un'autorità locale ha applicato tale modello, si possono citare i progetti che Handicap International (HI) ha realizzato in Marocco. Handicap International è un'organizzazione non governativa che opera in Marocco dal 1993. Un'inchiesta, condotta nel 2004 con il sostegno finanziario del ministero degli Affari sociali sulla situazione delle persone con disabilità, tra cui anche i bambini affetti da disabilità e le loro famiglie, ha rivelato che il 70 % dei disabili non hanno accesso alla formazione e che solo il 30 % dei bambini con disabilità frequentano la scuola. Dall'inchiesta è risultato che il problema principale è costituito dalla carenza di servizi sociali e dall'assenza di specialisti, nonché dal fatto che nel 50 % circa dei casi l'esclusione dal sistema scolastico provoca un atteggiamento negativo della società nei confronti dei bambini con disabilità. A conclusione dell'inchiesta sono state formulate le seguenti raccomandazioni: — la società nel suo insieme deve modificare il suo atteggiamento nei confronti delle persone con disabilità, — per il periodo 2006-2011 è stata predisposta una strategia governativa, che interessa il Marocco e la Tunisia ed è intesa ad ampliare la gamma dei servizi offerti alle persone disabili nella regione collegando i centri locali in un'unica rete. In Marocco esistono attualmente un centinaio di associazioni impegnate a favore delle persone con disabilità, — la strategia insiste in particolare sul tema della formazione dei fornitori di servizi (ad esempio la creazione di una rete di fisioterapisti in cooperazione con il ministero della Salute), — tutti i gruppi di interesse presenti sul territorio dovranno partecipare ai lavori della rete per le persone con disabilità, — oltre a sviluppare le strutture per la riabilitazione clinica occorre impegnarsi maggiormente a favore della diffusione delle conoscenze necessarie al livello più vicino possibile alle comunità locali (community-based).
L'UE ha già compiuto alcuni progressi in direzione dell'ecologizzazione dell'economia, ma ciò non è ancora abbastanza. Secondo il CESE, infatti, non sarebbe sufficiente che a Rio 2012 l'UE si limitasse a basarsi sui modesti passi avanti da essa compiuti nell'ultimo ventennio e sui diversi elementi della strategia Europa 2020 che vanno in direzione di una maggiore sostenibilità. In particolare, affinché in sede di UNCSD 2012 l'UE possa muoversi sulla base di una posizione più solida, il Comitato raccomanda alle competenti istituzioni europee che nei prossimi 12 mesi l'Unione:

— riesamini e rafforzi la sua strategia per lo sviluppo sostenibile, integrandone gli obiettivi chiave nell'attuazione della strategia Europa 2020,

— completi il lavoro in corso per misurare meglio i passi avanti della sostenibilità e incorporarli espressamente nel quadro di monitoraggio principale della strategia Europa 2020,

— completi gli studi che da tempo conduce sul consumo e sulla produzione sostenibili e ne integri le conclusioni negli obiettivi dell'iniziativa faro della strategia Europa 2020 intitolata Un'Europa efficiente sotto il profilo delle risorse,

— raccolga e sintetizzi le diverse esperienze europee in materia di «ecologizzazione» della fiscalità e degli strumenti di bilancio (compresi la fissazione del prezzo del carbonio e lo scambio delle quote di emissione di CO2) e formuli proposte per l'adozione, da parte dell'ONU, di orientamenti o quadri di riferimento in questo campo,

— raccolga e sintetizzi le diverse esperienze europee in materia di dimensione sociale dello sviluppo sostenibile, compresi il margine esistente per la creazione di nuovi posti di lavoro «verdi» che compensino quelli perduti a causa della crisi e gli strumenti utilizzabili per ridurre le diseguaglianze.

Azioni simili sono necessarie a livello dei singoli Stati membri. Forte dei progressi compiuti in Europa su questi temi, l'UE si troverebbe in posizione favorevole per propugnare l'adozione a livello mondiale di una «agenda per un'economia verde» che preveda azioni analoghe.
4.6

Difatti, già in diversi pareri adottati in precedenza il Comitato ha auspicato che le istituzioni dell'Unione, senza pregiudicare lo status degli operatori, riconoscano l'esistenza e la necessità di servizi di interesse generale europei nei settori in cui l'azione dell'UE risulta più efficace, per conseguire i propri obiettivi, di quanto non lo sia l'intervento individuale di ciascuno degli Stati membri. In tale contesto, il CESE aveva proposto, in particolare, che venissero realizzati degli studi di fattibilità in merito ad un SIG europeo dell'energia.
3.8

Gli investimenti in progetti urgenti di infrastrutture, inoltre, rappresentano un mezzo importante per mantenere l'attività economica, in particolare in questo periodo di crisi, e potrebbero contribuire a stimolare un rapido ritorno a una crescita economica sostenuta. In questo contesto, i PPP possono rappresentare una soluzione efficace per la realizzazione di progetti infrastrutturali e per la fornitura dei servizi di interesse generale e dei servizi di sostegno alle imprese che garantirebbero lo sviluppo locale e la ripresa economica in alcune regioni dell'UE (8).
2.11

La Commissione ha anche pubblicato la guida 2010 del Programma di apprendimento permanente (7), il cui obiettivo specifico n. 7 mira a promuovere l'apprendimento delle lingue e la diversità linguistica. Il programma comprende quattro programmi settoriali: Comenius, relativo all'insegnamento scolastico; Erasmus, che riguarda l'insegnamento universitario; Leonardo da Vinci, per la formazione professionale, e Grundtvig, sull'istruzione degli adulti, con diverse dimensioni trasversali in cui l'attività prioritaria n. 2 riguarda le lingue. Oltre agli Stati membri dell'UE, il programma è aperto agli altri paesi dello Spazio economico europeo, alla Turchia, ai paesi e territori d'Oltremare, alla Croazia e all'ex Repubblica iugoslava di Macedonia per quanto attiene alle azioni rientranti nella fase delle misure preparatorie, nonché a soggetti dei paesi terzi interessati dalla politica europea di vicinato o che rappresentano una priorità particolare per lo sviluppo di una strategia di dialogo nel settore dell'istruzione e della formazione, o ancora del multilinguismo. Il Comitato attribuisce grande importanza a un quadro europeo integrato di riferimento e garanzia della qualità della formazione permanente, e invita le organizzazioni della società civile a consultare la prima parte della guida già disponibile. Esso poi attende con interesse la seconda parte, per prendere conoscenza delle risorse assegnate al multilinguismo, in termini relativi e assoluti. Raccomandazione n. 2: il Comitato una volta di più fa presente alla Commissione che, malgrado indubbi miglioramenti rispetto ai precedenti programmi, serve ancora una visione globale che contribuisca a facilitare la comprensione della guida d'accesso ai programmi e alle procedure; queste ultime, infatti, rimangono complesse e non aiutano affatto la partecipazione degli organismi più piccoli e con minori capacità amministrative, nonostante questi possano risultare interessanti per i destinatari in ragione della loro esperienza e del loro carattere innovativo. Anche alcuni istituti d'insegnamento pubblici si lamentano dei vincoli procedurali e organizzativi poco compatibili con l'attuale carenza di risorse amministrative, e dell'insufficienza degli importi assegnati dai programmi per la formazione dei giovani interpreti (mobilità, immersione nella lingua) e dei loro istruttori.
7.5

Il profetismo esagerato che annuncia catastrofi drammatiche immediate e inesorabili crea un clima di paura cronica che genera egocentrismo e serve da pretesto per giustificare comportamenti cosiddetti NIMBY (da not in my backyard, ossia non dietro casa mia), nefasti per la coesione sociale e lo sviluppo sostenibile. Le iniziative locali contro l'installazione di centrali eoliche perché deturpano il paesaggio o l'incenerimento selvaggio dei rifiuti per evitare di pagare una tassa per la raccolta collettiva rappresentano esempi rivelatori di questo atteggiamento di chiusura.
7.1

L'Istituto europeo di innovazione e tecnologia (EIT) dovrebbe diventare il punto di riferimento per l'eccellenza nel settore dell'innovazione in Europa. Il ruolo dell'EIT consisterà nel realizzare l'innovazione grazie alla collaborazione tra tutti i soggetti appartenenti al «triangolo della conoscenza», nel tradurre i risultati prodotti dal mondo accademico e della ricerca in opportunità di concrete applicazioni commerciali sul piano dell'innovazione, nonché nello stimolare la crescita economica sostenibile e la creazione di posti di lavoro in tutta l'UE. Il CESE nutre grandi aspettative nei riguardi dell'attività di questo nuovo organismo dell'UE e auspica che i parchi industriali, tecnologici, scientifici e di innovazione e gli enti provvisti delle adeguate qualifiche ad essi associati possano partecipare ai progetti dell'EIT in qualità di partner di primo piano.
5.7

Le misure a sostegno della domanda sono certamente vantaggiose per gli utenti, ma non risolvono necessariamente il problema dei componentisti o quelli del comparto moto europeo. In Italia ad esempio il contributo fisso di euro 500 ha favorito in modo esponenziale i piccoli scooter 125 e 150cc importati da Taiwan e venduti con listini tra euro 1 500 e euro 2 000 e in misura minore la produzione europea con listini più alti, mentre non è servito a sostenere la domanda delle moto intermedie con listini tra euro 6 000 e euro 8 000. I componentisti europei non ne hanno avuto nessun beneficio in quanto non forniscono i produttori asiatici. Per assicurare un beneficio all’insieme del settore, appare necessario predisporre misure di sostegno della domanda volte ad assicurare un contributo che cresca parallelamente all’aumento del listino dei veicoli incentivati, in particolare per quelli contraddistinti da soluzioni avanzate in termini di impatto ambientale ridotto e di sistemi di sicurezza avanzati.
2.8

Dopo l'entrata in vigore del Trattato di Lisbona l'azione della presidenza a tre creerà un precedente per quanto riguarda la ripartizione dei compiti tra il Presidente del Consiglio europeo, eletto per due anni e mezzo (con un mandato rinnovabile una volta), e il trio, che svolge le sue funzioni in base alla rotazione. Attualmente non si distinguono chiaramente tutti gli elementi di tale ripartizione. In questo campo il successo presuppone una stretta collaborazione. Considerando che, per il resto, continuerà a vigere il sistema attuale in un gran numero di settori, ci si può attendere che i governi nazionali continuino a sforzarsi di proiettare un'immagine positiva e di essere efficaci durante il semestre di presidenza. Questa nuova situazione comporta elementi importanti anche per le organizzazioni della società civile.
3.6

Nelle zone nordiche la densità di popolazione delle regioni rurali è molto bassa, pari a meno di dieci abitanti al chilometro quadrato al di fuori delle grandi città e a meno di tre abitanti al chilometro quadrato nelle regioni periferiche, cosa che comporta costi elevati di trasporto sia per la produzione agricola sia per garantire l'accesso ai servizi, privati come pubblici. In seguito all'intensa meccanizzazione, l'Europa settentrionale ha conosciuto nel ventesimo secolo una crescita considerevole della produttività ed una perdita di posti di lavoro in ambiente rurale. Per questo la bassa densità di popolazione e la scarsa disponibilità di servizi sono diventate, a loro volta, fattori d'esodo rurale: numerosi sono coloro che rinunciano all'attività agricola perché le giovani generazioni non vogliono riprendere l'azienda agricola. L'agricoltura costituisce nondimeno, con l'attività forestale e il turismo, la base economica della vita rurale nelle regioni nordiche. I comuni rurali sono sensibilmente più piccoli e ciò fa sì che la spesa pro capite per i servizi pubblici, per esempio per l'istruzione scolastica e quella informale sia significativamente più alta. Nelle regioni scarsamente popolate la vita è più cara perché il numero ridotto di abitanti costituisce un bacino di acquirenti modesto in relazione al consumo di beni e servizi. Le aree periferiche delle regioni nordiche sono troppo distanti dai grandi centri perché le persone possano recarvisi quotidianamente per lavoro o per ottenervi dei servizi. Una misura a favore delle regioni svantaggiate dovrebbe consistere nella compensazione dei costi di trasporto addizionali dai centri (dal mercato) alle zone agrarie periferiche.
4.2.5

Ora si prospettano al CET compiti importanti da affrontare e la possibilità di migliorare il proprio funzionamento: — per risolvere la crisi finanziaria globale e affrontarne le conseguenze per l'intera economia occorreranno regimi normativi nuovi su entrambe le sponde dell'Atlantico. Tale regolamentazione, certamente necessaria, dovrebbe essere proporzionata agli ambiziosi obiettivi da perseguire e, soprattutto, coordinata fra i due hub finanziari mondiali. — Mano a mano che l'UE, e ora anche gli Stati Uniti, si adoperano per combattere i cambiamenti climatici, sorgeranno numerose questioni normative, fra cui la definizione dei requisiti per i combustibili puliti e i dettagli tecnici dei sistemi per lo scambio delle quote di emissione. Il CET dovrà garantire l'ottimizzazione dell'efficacia e dell'efficienza economica di tali sforzi evitando approcci incompatibili. — Le nuove iniziative per la sicurezza, come la normativa statunitense del 2007 che prevede la scansione di tutte le merci in arrivo negli USA, non utilizzano strumenti adeguati per migliorare la sicurezza e finiscono col creare nuove barriere agli scambi commerciali. — Le violazioni dei diritti di proprietà intellettuale continuano a moltiplicarsi in ogni parte del mondo. Il CET deve continuare a intensificare gli sforzi congiunti intesi a controllare l'applicazione della normativa nelle zone più problematiche, come la Cina. Nei dibattiti andrebbe inoltre affrontato il tema di come garantire la tutela dei diritti di proprietà intellettuale e al tempo stesso assicurare l'accesso a farmaci a prezzi abbordabili. — Il CET dispone di un vasto programma di iniziative di cooperazione in campo normativo. Sussistono infatti notevoli e inutili differenze nei metodi utilizzati dalle autorità di regolamentazione europee e americane nell'elaborazione di nuove norme (valutazione del rischio, livello scientifico, consultazione delle parti interessate ecc.). Per migliorare realmente l'integrazione economica, è necessario compiere maggiori progressi in questi ambiti. — Il CET deve inoltre migliorare i propri meccanismi di cooperazione. Deve essere dotato di maggiori risorse e di una struttura più definita, come ad esempio criteri chiari per l'inserimento di nuovi temi nella sua agenda e un mandato più forte per poter invitare le autorità di regolamentazione a rendere compatibili le loro differenze. Ai legislatori di entrambe le sponde dell'Atlantico deve inoltre essere attribuito un ruolo più ampio nel processo. — Un elemento chiave sarà il rafforzamento della consultazione delle parti interessate tramite una maggiore trasparenza e coordinamento (si veda il punto 6).
2.1

Con la riforma della PAC del 2005 i pagamenti diretti nel settore agricolo sono stati sganciati in larga misura dalla produzione e, in alcuni Stati membri, la loro ripartizione avviene, in tutto o in parte, a livello regionale. Oltre ai pagamenti diretti, un secondo pilastro importante della politica agricola dell'UE è rappresentato dalle misure di sviluppo rurale (attraverso il Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale - FEASR). Lo scopo di queste misure, insieme ai pagamenti diretti, è arrivare a un'agricoltura competitiva e al tempo stesso sostenibile dal punto di vista sociale ed ecologico in una prospettiva di «multifunzionalità».
6.1

La politica energetica influisce sui mercati dell'energia attraverso la combinazione di diversi strumenti. Uno di essi è il quadro regolamentare per un mercato interno dell'energia elettrica e del gas, la cui elaborazione procede lentamente, ma non ha ancora consentito di realizzare l'auspicato obiettivo di stabilizzazione dei prezzi. Sulla produzione di energia e sul consumo energetico dell'industria potrebbe incidere e incide inoltre pesantemente il sistema ETS, concepito come strumento per ridurre sensibilmente le emissioni. La validità dell'ETS sarà misurata dal suo impatto sulle emissioni di gas a effetto serra in Europa, dalla sua pertinenza e dalla sua capacità di fungere da esempio per stimolare un'azione a livello globale e/o trasformarsi in un sistema globale completo. Il problema principale è dato dal fatto che il sistema non è globale, ma limitato all'Unione europea, il che comporta il rischio di rilocalizzazioni di emissioni in industrie concorrenti a livello internazionale. Anche per questo motivo, in sede di negoziati sui cambiamenti climatici, l'UE dovrebbe premere per un'applicazione del sistema ETS a livello internazionale. Gli aspetti problematici del sistema riveduto proposto andrebbero quindi affrontati con grande attenzione per minimizzare l'impatto previsto sul piano dei costi.