Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Relazione della Commissione al Consiglio ed al Parlamento europeo "Il mercato interno nel 1995"»



Gazzetta ufficiale n. C 212 del 22/07/1996 pag. 0040



Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Relazione della Commissione al Consiglio ed al Parlamento europeo "Il mercato interno nel 1995"» (96/C 212/10) La Commissione in data 1 marzo 1966, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla «Relazione della Commissione al Consiglio ed al Parlamento europeo "Il mercato interno nel 1995"». La Sezione «Industria, commercio, artigianato e servizi», incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Vever e del correlatore Pasotti, in data 8 maggio 1996. Il Comitato economico e sociale ha adottato il 29 maggio 1996, nel corso della 336a sessione plenaria, con 87 voti favorevoli, 7 contrari e 6 astensioni, il seguente parere. 1. Introduzione 1.1. Il Comitato si compiace con la Commissione europea per aver presentato già in febbraio la terza relazione annuale «Il mercato interno nel 1995», una rapidità, rispetto al passato, da attribuire all'attiva vigilanza esercitata dalla Commissione in questo settore essenziale per l'Unione europea. 1.2. La terza relazione offre numerose informazioni sull'evoluzione della situazione e sulle principali linee d'azione seguite nel 1995, senza che ciò pregiudichi le conclusioni e gli orientamenti complementari che la Commissione proporrà nel corso del 1996, nell'ambito d'una relazione speciale sull'impatto del mercato interno. Il Comitato auspica pertanto che le proprie osservazioni sulla terza relazione possano rappresentare un utile contributo all'elaborazione della riflessione globale da parte della Commissione. 1.3. Secondo il Comitato nel corso del periodo 1996-1999 si presenterà una triplice occasione per rilanciare il completamento del mercato interno, con i negoziati in corso nell'ambito della Conferenza intergovernativa, la preparazione finale dell'Unione economica e monetaria e gli ultimi anni a disposizione prima dei nuovi ampliamenti. Si tratta di un'occasione che non si ripeterà; se non se ne profitta per realizzare dei progressi decisivi, l'obiettivo del completamento del mercato interno in tempi brevi rischierà di essere compromesso irrimediabilmente, il che si ripercuoterebbe certo negativamente anche sulle condizioni di realizzazione dell'UEM. 1.4. Il Comitato auspica inoltre che il completamento del mercato interno sia inserito nell'obiettivo prioritario di migliorare radicalmente la situazione occupazionale, grazie all'incremento della competitività e della crescita economica atteso da tale completamento ricorrendo ad ogni strumento macroeconomico e strutturale a disposizione. A tal fine il Comitato suggerisce: - che il patto di fiducia sull'occupazione in via di elaborazione si riferisca al potenziale ancora sotto utilizzato del mercato interno e preveda l'impegno di tutti gli interlocutori per accelerarne il completamento; - che esso dia impulso ad una politica strutturale più efficace, tenendo conto dell'aspetto sociale, per sostenere gli Stati membri nella loro lotta alla disoccupazione e per garantire che l'accelerazione della fase finale integri appieno gli adattamenti sociali ai mutamenti, allo scopo di promuovere l'occupazione in Europa. 2. Osservazioni di carattere generale sulla situazione 2.1. La terza relazione annuale della Commissione comporta numerose innovazioni rispetto alla precedente: - da un lato, riguarda un maggior numero di Stati membri, dato l'ampliamento da 12 a 15 Stati avvenuto all'inizio del 1995; - dall'altro, viene presentata in funzione delle linee d'azione rivedute e sviluppate rispetto all'anno precedente. La relazione 1994 poggiava su una duplice priorità, sugli assi «completare» e «far funzionare» il mercato interno. La relazione 1995 aggiunge quattro ulteriori linee d'azione: nesso con l'UEM, ruolo dei cittadini, adattamento ai mutamenti, preparazione dei futuri ampliamenti. Il Comitato esprime soddisfazione per il fatto che la Commissione abbia così tenuto meglio conto delle preoccupazioni che il Comitato stesso aveva formulato nel parere del novembre 1995 sulla seconda relazione annuale. 2.2. Nel precedente parere il Comitato s'impensieriva soprattutto della perdita di dinamismo nella fase finale del processo di realizzazione del mercato interno. Malgrado i progressi specifici realizzati nel 1995, la lettura della terza relazione conferma quest'impressione globale. La Commissione riconosce che molto resta ancora da fare. Essa elenca in particolare le seguenti necessità: completare il mercato interno per cittadini ed imprese; liberalizzare i mercati del gas, dell'elettricità e delle telecomunicazioni; adeguarsi alla società dell'informazione; accelerare la costituzione delle reti transeuropee, aiutare i paesi dell'Europa centrale ed orientale (PECO) a prepararsi all'ingresso nel mercato interno. La Commissione sottolinea altresì l'importanza di legiferare meno ma meglio. 2.3. Nel ribadire la necessità, viste le difficoltà incontrate, di procedere ad una valutazione precisa degli effetti della realizzazione del mercato interno e della natura di dette difficoltà, il Comitato sottolinea che le ragioni per accelerarne il completamento sono nel 1996 più attuali che mai. 2.3.1. Nonostante i progressi realizzati, in particolare nell'applicazione delle direttive, il Comitato constata che l'attuazione del mercato interno resta incompleta e continua a segnare il passo. Come aveva sottolineato nel precedente parere sulla relazione annuale, alcuni progetti essenziali sono in ritardo o addirittura bloccati. D'altro canto gli Stati membri continuano ad adottare a livello nazionale numerose nuove regolamentazioni senza preoccuparsi minimamente dei loro effetti sul funzionamento del mercato interno. 2.3.2. Il Comitato esprime inquietudine per il perdurare di una situazione nella quale tale completamento risulta solo in parte realizzato, il che impedisce che corrisponda alle attese. La mancata ottimizzazione del mercato interno, aggravata dal persistere di handicap strutturali a livello di competitività internazionale, con legami diretti tra questi due fattori, spiega in gran parte perché l'Unione europea non sia ancora riuscita a ottenere il ritorno a migliori tassi di crescita e di occupazione, specie in confronto ai suoi principali concorrenti internazionali. 2.3.3. Il Comitato constata inoltre che la coesione del mercato interno risulta ancora assai sensibile alle perturbazioni monetarie, in particolare in seguito alle significative differenze registrate negli ultimi anni in termini di tassi di cambio tra le valute europee, dovute ad un'insufficiente convergenza economica, aggravata dagli effetti della sottovalutazione del dollaro. Il Comitato teme in particolare che tali tensioni monetarie rischino di esasperarsi nel corso del periodo che precede il passaggio alla fase finale dell'UEM, il che provocherebbe indubbiamente effetti economici e psicologici assai negativi per il mercato interno, a meno che non venga messo in atto uno sforzo eccezionale per rafforzare la convergenza economica e monetaria. 2.3.4. Il Comitato auspica dunque che vengano inviati rapidamente segnali che consentano di chiarire il futuro del mercato interno: - nei confronti dei cittadini, che rischiano di esser tentati di desumere un parallelo negativo tra l'alto livello attuale di disoccupazione e la realizzazione del mercato interno, dato che non si è sottolineato abbastanza che nel 1992 essa era solo parziale e per di più ostacolata da un ciclo di recessione, per cui è stato impossibile ricavarne effetti positivi; - è necessario rispondere alle questioni che riguardano l'occupazione, l'evoluzione sociale, gli obblighi pubblici, i diversi aspetti di una politica di concorrenza, la qualità dell'istruzione e della formazione e l'intensità degli sforzi in materia di ricerca e sviluppo; - nei confronti degli operatori economici, che soffrono direttamente della mancanza di trasparenza circa il rapido completamento del mercato interno, il che nuoce allo sviluppo degli scambi, degli investimenti e delle strategie delle imprese; - nei confronti degli interlocutori sociali, che hanno un ruolo da svolgere per migliorare l'efficacia dell'organizzazione industriale e del processo produttivo; - nei confronti degli Stati membri per quanto riguarda l'armonizzazione fiscale a livello d'Unione. Come evidenzia la relazione Monti, senza azioni concertate gli Stati membri perdono parte della loro efficacia in tale settore, soprattutto a seguito della mondializzazione dell'economia e della circolazione dei capitali a livello mondiale; - nei confronti dei paesi terzi per avviare, vista la proliferazione delle zone di libero scambio tra l'Unione europea e gli altri paesi o entità regionali, una riflessione che permetta di elaborare una vera e propria strategia commerciale, il che significa valutare le conseguenze di tali accordi sull'assieme dei settori industriali e commerciali. 2.4. Il Comitato ricorda di essersi chiaramente espresso, nel precedente parere del novembre 1995 in merito alla seconda relazione annuale, a favore di un programma di rilancio del mercato interno tale da far riprendere fiducia: ciò comporterebbe un rinnovato impegno politico da parte degli Stati membri per accelerare il completamento, estendendo le procedure maggioritarie e fissando un calendario preciso per l'adozione delle misure essenziali entro il 1999. Si tratta d'una priorità più che mai attuale, visto l'avvio della Conferenza intergovernativa (CIG) sulla revisione del Trattato dell'Unione europea. 2.5. In proposito la Commissione s'è finora espressa solamente in maniera indiretta e per di più incompleta: - da un lato, la Commissione propone nella terza relazione un certo numero di orientamenti strategici per completare e per consolidare il mercato interno, senza però inquadrarli in un vero e proprio calendario; - d'altro lato, nel parere del 28 febbraio in vista della Conferenza intergovernativa, la Commissione chiede l'estensione globale delle decisioni prese a maggioranza qualificata. Ciò avrebbe ovvie ripercussioni sul completamento del mercato interno, in tutte le sue componenti; - la Commissione raccomanda inoltre, nel parere sulla CIG, l'estensione della competenza comunitaria, ricorrendo a decisioni prese a maggioranza per le diverse questioni connesse alla libera circolazione delle persone, ciò che avrebbe manifestamente un impatto quanto mai positivo in un settore chiave del mercato interno. 2.6. Dal canto suo il Comitato auspica ancora una volta che la Conferenza intergovernativa esamini i mezzi per: - estendere la votazione a maggioranza qualificata ai settori di competenza comunitaria che riguardano il completamento del mercato interno: un tale sistema di votazione dovrebbe divenire la norma ogniqualvolta si registrino ostacoli al funzionamento del mercato interno; e ciò vuol dire che il Protocollo sociale deve diventare parte integrante dei futuri Trattati; - estendere la competenza comunitaria, con prese di decisione maggioritarie, non solo per le diverse questioni connesse alla circolazione delle persone, ma anche per quelle riguardanti la cooperazione delle amministrazioni doganali. 2.7. Il Comitato invita inoltre la Commissione a precisare, nel contesto della relazione sull'impatto del mercato unico del secondo semestre del 1996: - un calendario per l'adozione delle ultime misure rimanenti, che tenga pienamente conto della fase centrale di realizzazione dell'UEM nel 1999; - una metodologia per l'adozione di tali misure in funzione del tipo di problema, in merito alla quale il Comitato formula nel presente parere (v. punto 3.1.2) diverse raccomandazioni. 3. Osservazioni sulle sei linee d'intervento del 1995 La Commissione inizia la terza relazione enunciando le sei linee d'intervento sulle quali si è articolata la sua azione nel 1995, così come presentate al Consiglio europeo di Madrid del dicembre 1995, il quale le ha accolte positivamente. È possibile commentare globalmente il documento in esame in funzione di tali linee d'intervento, incentrando dunque su di esse il parere del Comitato. 3.1. Completare il mercato interno 3.1.1. Il Comitato auspica che la Commissione presenti in futuro, in un unico capitolo globale, l'elenco preciso delle principali disposizioni che ancora mancano al completamento di un vero e proprio mercato interno. 3.1.2. Il Comitato è consapevole della quantità e della diversità di tali disposizioni. Per tal motivo chiede alla Commissione di procedere ad una distinzione tra le principali problematiche, al fine di poter meglio risolverle nel corso dei prossimi anni. 3.1.3. Anzitutto la Commissione dovrebbe porre l'accento sul nocciolo duro di misure la cui mancata adozione è dovuta essenzialmente alla grande difficoltà, o all'impossibilità, di pervenire all'unanimità attualmente richiesta. Ciò giustificherebbe la revisione di tale regola. 3.1.3.1. Le principali questioni di questa prima categoria sono svariate. Si può citare tra l'altro lo statuto della società europea, il regime delle fusioni di imprese, l'eliminazione della doppia imposizione fiscale, il regime definitivo IVA ed accise, la libera circolazione delle persone, il definitivo rafforzamento della cooperazione doganale esterna. L'entrata in vigore del brevetto comunitario rimane peraltro soggetta all'unanimità nella misura in cui attualmente si riferisce al solo quadro giuridico di una convenzione internazionale. 3.1.3.2. Il Comitato auspica che con l'estensione delle procedure maggioritarie diventi possibile adottare la maggior parte delle decisioni mancanti in tali settori entro il 1999, vale a dire prima dell'instaurazione dell'UEM e prima di qualsiasi nuovo ampliamento dell'Unione. 3.1.3.3. Pur riconoscendo che una decisione unanime resta auspicabile per i settori più sensibili, specie quello fiscale, il Comitato considera che una decisione a maggioranza qualificata (che potrebbe essere adattata per le questioni più sensibili) sia in fin dei conti preferibile alla persistente mancanza di decisioni in materia, che nuoce al mercato interno: è infatti indispensabile che tutte queste tematiche siano regolate al più presto. 3.1.3.4. Per quanto riguarda il settore fiscale, occorrerebbe soprattutto confutare in partenza le argomentazioni degli Stati che pretendono che la soppressione della doppia imposizione rappresenterebbe una riduzione degli introiti: si tratta d'un argomento altrettanto inaccettabile di quanto lo sarebbe giustificare, per ragioni di bilancio, il mantenimento dei dazi intracomunitari. La Commissione europea dovrebbe dunque presentare una quantificazione del danno economico rappresentato dall'insufficiente armonizzazione fiscale nei settori chiave per il funzionamento del mercato interno. 3.1.4. In secondo luogo la Commissione dovrebbe porre l'accento su altri problemi altrettanto urgenti, la cui persistenza è dovuta in questo caso non all'esigenza di trovare l'unanimità, ma alla difficoltà permanente di trovare una convergenza comunitaria di fronte alle logiche amministrative nazionali. 3.1.4.1. Il Comitato auspica che in questi settori venga dato un orientamento positivo di fondo entro il 1999, anche se molti dei progetti sul lungo periodo avranno bisogno di più lunghe scadenze per poter essere portati a termine. L'obiettivo è quello di rovesciare la dinamica a favore di un'irreversibile convergenza comunitaria. Ciò presuppone nella fattispecie: - che si intensifichi la definizione di norme tecniche europee: ciò permetterà alle imprese d'evitare gli ostacoli ed i costi dovuti all'impiego di doppi, o tripli, standard produttivi, ed influenzerà in maniera decisiva le norme internazionali; - che si avvii senza indugi un'azione volta a far applicare il principio del reciproco riconoscimento, tanto nel settore regolamentato sottoposto alle direttive d'armonizzazione, quanto nel settore non regolamentato dei rimanenti ostacoli potenziali, sensibilizzando e formando gli amministratori locali all'applicazione pratica di tale riconoscimento; nel settore degli ostacoli tecnici il Comitato rimanda al suo precedente parere dove sottolineava l'utilità di prevedere, a livello locale, un numero sufficiente di centri autorizzati in modo da consentire agli operatori in loco di far procedere a controlli in centri situati a una certa distanza, ciò che per ora è ben lungi dalla realtà; - che si verifichi il rispetto, negli Stati membri, dei requisiti essenziali di sicurezza dei prodotti, in particolare l'impiego a ragion veduta del marchio CE e l'efficacia dei controlli sul mercato (); - che si favorisca lo sviluppo dell'attività dell'Ufficio comunitario dei marchi di recente creazione; - che si tenga meglio conto, nel continuare la politica globale di liberalizzazione dei monopoli, delle peculiarità dei settori interessati, conformemente alle raccomandazioni formulate dal Comitato; - che si ponga fine ai ritardi nell'istituzione delle reti transeuropee prioritarie per il funzionamento del mercato interno. 3.1.4.2. Il Comitato auspica altresì che la Commissione inneschi un dibattito sugli strumenti atti ad evitare, a monte, che gli Stati membri moltiplichino le differenze normative, anziché cercare di porvi rimedio, a valle, moltiplicando i tentativi d'armonizzazione nei settori più diversi. Si tratta d'una questione strettamente connessa al funzionamento del mercato interno, che viene analizzata qui di seguito. 3.2. Far funzionare il mercato interno 3.2.1. La Commissione constata che alla fine del 1995 gli Stati membri avevano comunicato d'aver adottato il 93,4 % delle misure necessarie a recepire ed applicare a livello nazionale la legislazione del mercato interno. Si tratta d'una media che tuttavia maschera situazioni diverse paese per paese. I nuovi Stati membri si collocano in una posizione grossomodo analoga agli altri, il che rappresenta un buon risultato. 3.2.2. I problemi principali riguardano la trasposizione delle disposizioni riguardanti le assicurazioni, gli appalti pubblici, i servizi connessi alle nuove tecnologie e la proprietà intellettuale ed industriale. 3.2.3. L'evolversi della cooperazione amministrativa degli Stati membri per l'applicazione delle norme del mercato interno è motivo di soddisfazione. Il Comitato ribadisce in particolare l'importanza della cooperazione nel settore doganale, nella misura in cui l'uniformità delle modalità di controllo alle frontiere esterne condiziona la coesione dell'intero mercato interno. Il Comitato insiste sulla necessità d'associare direttamente i protagonisti socioeconomici alla cooperazione degli Stati membri nel settore: nella relazione della Commissione il loro ruolo meriterebbe d'essere chiarito e maggiormente valorizzato. 3.2.4. Il Comitato ricorda che attualmente sono disponibili pochi mezzi per denunciare rapidamente gli ostacoli ai quali possono venir confrontati nella prassi quotidiana del mercato interno gli operatori in causa. Le possibilità di ricorso previste dal Trattato, in particolare i reclami alla Commissione, sono relativamente facili da realizzare, ma i tempi necessari per giungere ad una soluzione sono troppo lunghi. Per rispondere ai problemi concreti sarebbe dunque utile prevedere meccanismi suscettibili di garantire agli operatori reazioni rapide da parte delle autorità cui spetta assicurare la libera circolazione nell'Unione. 3.2.5. Per quanto riguarda la repressione delle infrazioni comminando sanzioni reali, il Comitato appoggia le linee di fondo indicate dalla Commissione e suggerisce che questa elabori prossimamente una relazione sulla situazione esistente nei diversi Stati membri. 3.2.6. Il Comitato esprime d'altro canto profonda inquietudine per il continuo proliferare di norme tecniche emanate a livello nazionale e per il modo con cui vi si rimedia. Nonostante l'attuazione del mercato interno, le notifiche nazionali, conformemente alla procedura della direttiva 83/189/CEE, sono passate da 362 nel 1992 a 438 nel 1995 e sembrano suscitare sempre più di rado reazioni comunitarie, che si tratti di osservazioni, pareri circostanziati o, soprattutto, di progetti di direttiva (dai 43 del 1992 ai 6 del 1995). Tale evoluzione è preoccupante, anche se la discrepanza che sembra delinearsi nella relazione della Commissione può anche spiegarsi con motivi diversi e fortuiti. Infatti, come riconosce la stessa Commissione, tali regolamentazioni nazionali sollevano una serie di questioni a causa dei loro effetti sul mercato interno, che rischiano di compromettere. Il Comitato chiede pertanto che la Commissione avvii senza indugi un'analisi globale di questa tendenza preoccupante - e sempre più spesso dominante - verso le regolamentazioni nazionali in Europa, aspetto che è stato trascurato nel corso dei recenti lavori sull'alleggerimento e sulla semplificazione normativa e che dev'essere invece analizzato senza indugi, proprio a causa delle conseguenze assai nocive sul funzionamento e sulla credibilità stessa del mercato interno. In seguito a detta analisi, dovranno prossimamente venir decise delle misure da parte delle istituzioni comunitarie, in collaborazione con gli Stati membri, per porre rimedio a questo problema alla base. 3.2.7. Per quanto riguarda gli aiuti pubblici ed i loro effetti sulle condizioni di concorrenza nel mercato interno, il Comitato approva appieno l'intenzione della Commissione, annunciata nella comunicazione del maggio 1995, di avvalersi di tutti i suoi poteri per effettuare un migliore controllo. Il Comitato auspica inoltre che si effettui un analogo controllo anche nei confronti degli aiuti pubblici corrisposti dalla Comunità medesima, notevolmente aumentati nel corso degli ultimi anni e suscettibili anch'essi di perturbare la concorrenza nell'ambito del mercato interno, analogamente a quanto avviene nel caso degli aiuti di Stato. 3.2.8. Il Comitato sottolinea l'importanza di azioni positive a favore delle PMI e dell'artigianato per permettere loro di trarre vantaggio dal mercato interno. Si tratta nella fattispecie di meccanismi capaci di favorire l'informazione e la cooperazione. 3.3. Confermare il mercato unico come caposaldo dell'Unione economica e monetaria 3.3.1. Il Comitato ribadisce l'importanza cruciale dei problemi suscitati dalle perturbazioni monetarie per la coesione del mercato interno. La Commissione utilizza troppo il condizionale in un settore nel quale già oggi i problemi sono palesi e ben individuabili. Dal 1992 i tassi di cambio dei diversi Stati membri hanno subito fluttuazioni pari a 20/30 punti, con effetti negativi di perturbazione degli scambi commerciali, degli investimenti, della crescita, dell'occupazione e della stabilità dei redditi transnazionali, anche per i beneficiari delle prestazioni sociali. 3.3.2. Il Comitato sottolinea che la sua proposta di completare sostanzialmente il mercato interno entro il 1999 permetterebbe di sincronizzarne la realizzazione con l'istituzione dell'UEM, che rappresenterà una tappa centrale per il mercato interno. Il Comitato ribadisce il proprio appoggio all'UEM, in particolare nella misura in cui una moneta unica potrà garantire condizioni di parità e di trasparenza sul versante della concorrenza, degli investimenti e degli scambi sul mercato interno. 3.3.3. Il Comitato condivide completamente la posizione della Commissione che giudica necessario rafforzare la disciplina di bilancio e la convergenza economica per porre rimedio alle perturbazioni monetarie e preparare il passaggio alla fase finale dell'UEM. Il Comitato auspica tuttavia che tale necessità venga approfondita e concretizzata. È indispensabile impedire che l'accesso alla fase finale dell'UEM, nel 1999, di un numero limitato di Stati membri provochi conseguenze negative per la coesione del mercato interno, dovute alla coesistenza non controllata di una zona euro con una zona «fuori euro»: i limiti provvisori dello zoccolo duro dell'UEM non devono scavare un solco nell'ambito del mercato interno. Ciò comporta la necessità di fare il possibile affinché: - il massimo numero di Stati entri nella III fase; - il patto di stabilità tra gli Stati membri che partecipano alla moneta unica sia sostenuto da un dispositivo che assicuri la convergenza economica e monetaria con gli altri Stati membri, in modo da consentire loro di raggiungere il primo gruppo il prima possibile. 3.3.4. Infine il Comitato sottolinea che la realizzazione della fase finale dell'UEM aprirà nuovi orizzonti per una cooperazione ed armonizzazione più intense tra gli Stati membri, in particolare nei settori finanziario, fiscale, parafiscale ed anche sociale. Il rafforzamento della convergenza economica e sociale dell'Unione europea in regime di moneta unica avrà effetti positivi diretti sull'integrazione del mercato interno, sui quali sarà opportuno riflettere a tempo debito. 3.4. Portare il mercato unico ai cittadini 3.4.1. Il Comitato ribadisce ancora una volta l'urgente necessità di concretizzare le ripetute asserzioni circa la volontà dell'Unione europea d'avvicinarsi ai cittadini. Al pari della Commissione, anche il Comitato ritiene che la politica sociale resti un elemento imprescindibile del completamento del mercato interno. Il Comitato tuttavia si rammarica che la Commissione non abbia riservato maggiore attenzione alla dimensione sociale nella relazione in esame. Non si tratta soltanto d'informare i cittadini, ma di avviare azioni concrete per rendere meno astratta l'Unione europea. Al Comitato preme inoltre che nel completamento del mercato interno si tenga conto della protezione dei consumatori e della tutela dell'ambiente, e fa riferimento ai diversi pareri adottati in materia. Il Comitato approfondirà la riflessione sulla complessa relazione esistente tra la libera circolazione dei beni e dei servizi e la giustificata esigenza dei cittadini di un elevato livello di protezione. 3.4.2. Per trasformare il cittadino in attore del mercato interno è opportuno mettere in atto una reale informazione interattiva della società civile, iniziando dai protagonisti socioeconomici, e verificare che l'assieme degli operatori dell'informazione europea sul terreno siano ben connessi in rete (Euro-Info-Centres, Eurosportelli, sportelli sociali europei, sportelli europei dei consumatori, ecc.). Un'informazione efficace destinata ai cittadini presuppone l'esistenza di strumenti significativi ed efficaci la cui architettura dev'essere elaborata dagli interessati a livello comunitario, nazionale, ma anche regionale, poiché il considerevole impatto territoriale della politica europea è attualmente poco considerato. Il Comitato economico e sociale, rappresentante degli interessi socioprofessionali dell'Unione, può in tale contesto essere costantemente in contatto con i cittadini e tradurne i sentimenti. Nel corso di questi ultimi anni esso ha già organizzato diverse audizioni e conferenze per promuovere l'Europa dei cittadini, anche per quanto concerne i diversi aspetti del mercato interno. Tale attività potrebbe risultare arricchita dalle informazioni provenienti dai Consigli economici e sociali regionali o da analoghe assemblee situate nell'assieme dell'Unione europea. 3.4.3. In tale contesto il Comitato rinnova la raccomandazione d'istituire osservatori del mercato interno nei diversi Stati membri, soprattutto a livello regionale e frontaliero, di cui farebbero parte gli operatori socioeconomici interessati. Il Comitato, in qualità d'interlocutore privilegiato di tali osservatori regionali, rafforzerebbe, mediante il proprio osservatorio e grazie al costante flusso d'informazioni, il proprio ruolo di tramite informativo presso le altre istituzioni europee circa la prassi quotidiana del mercato interno. 3.4.4. Il Comitato approva l'impostazione «citizen first» che la Commissione ha deciso di realizzare per accompagnare il mercato interno. L'azione dovrà venir condotta con la costante preoccupazione di rendere i cittadini più partecipi alla costruzione europea nella loro vita quotidiana. In particolare il Comitato sottolinea l'interesse per i lavori avviati su iniziativa della Commissione dal gruppo ad alto livello presieduto da Simone Veil, ed auspica di poter collaborare alla riflessione. 3.4.5. Il Comitato sottolinea il bisogno risentito acutamente da tutti gli operatori interessati di chiarire la finalità stessa del mercato interno. Tenendo conto degli ampliamenti successivi e di quelli futuri, delle incessanti iniziative nazionali di normative tecniche (442 notifiche nel 1995), del dibattito sulla sussidiarietà e delle riflessioni sulla semplificazione legislativa ed amministrativa a livello comunitario, la Commissione deve finalmente precisare in che cosa debba consistere un mercato interno «in soddisfacente stato di funzionamento», qualora non sia possibile renderlo davvero e completamente «unico». Bisognerebbe in particolare differenziare chiaramente nell'ambito di tale mercato il settore completamente armonizzato, il settore regolato dal riconoscimento reciproco ed il settore lasciato alle diversità nazionali, alle quali gli operatori dovranno adeguarsi. Sarebbe altresì opportuno precisare gli strumenti atti a garantire che un mercato interno ormai giunto a maturità continui a funzionare correttamente. 3.4.6. In tale contesto il Comitato prende nota dell'annuncio fatto dalla Commissione sull'elaborazione di dieci guide pratiche nei diversi settori. Il Comitato chiede alla Commissione di realizzare anzitutto una guida pratica di base sull'accesso al mercato interno, che potrebbe servire da nucleo centrale per l'informazione. Tale guida, e le guide complementari che l'accompagneranno, strutturate sulla base delle preoccupazioni dei cittadini e delle imprese, specie quelle piccole e medie, dovrebbero offrire un quadro il più concreto possibile delle libertà e delle opportunità esistenti sul mercato interno. Il Comitato potrebbe essere proficuamente associato alla concezione di tale guida che dovrà essere chiara e accessibile a tutti. 3.4.7. Infine il Comitato approva in linea di massima l'impostazione della Commissione volta a «legiferare meglio», fatte salve le seguenti due osservazioni: 3.4.7.1. Da un lato il Comitato, che rappresenta gli operatori socioeconomici del mercato interno, principali «utenti» della normativa europea, desidera essere associato al controllo preliminare della sussidiarietà delle proposte della Commissione. 3.4.7.2. D'altro lato il Comitato ricorda le precedenti osservazioni circa le iniziative nazionali di nuova regolamentazione che non sono sottoposte ad alcun controllo (v. 3.2.6). Sembrerebbe giustificato effettuare un'analisi approfondita ed elaborare proposte concrete per fronteggiare quest'aspetto, sinora trascurato, dell'alleggerimento della normativa in Europa. 3.5. Adattare il mercato interno all'evoluzione tecnologica ed agli altri mutamenti 3.5.1. Il Comitato approva l'impostazione della Commissione sulla necessità di un quadro normativo armonizzato nel settore della società dell'informazione, che faciliti la costituzione di reti capaci d'irrigare il mercato interno. Il Comitato esprime soddisfazione per l'attività svolta nel settore nel 1995, che verrà continuata. 3.5.2. Il Comitato sottolinea d'altro lato i ritardi nello sviluppo globale delle reti transeuropee, di infrastrutture, specie di quelle dichiarate prioritarie al Consiglio europeo di Essen. I ritardi sono dovuti soprattutto a questioni di finanziamento, data la necessità di ridurre i disavanzi pubblici. Il Comitato desidera che vengano trovate formule di nuovo tipo per accelerare la realizzazione delle reti, come ad esempio: - un più ampio ricorso a formule miste di finanziamento pubblico/privato, nel quadro di partenariati da definire volta per volta; - la sintonizzazione della politica delle grandi reti con l'obiettivo della convergenza; - l'impiego di voci eccedentarie o non utilizzate del bilancio comunitario, come ha recentemente proposto la stessa Commissione. 3.6. Preparare l'ampliamento del mercato interno 3.6.1. Il Comitato è consapevole della duplice sfida presentata dalle prospettive d'ampliamento del mercato interno ai paesi dell'Europa centrale ed orientale: - sulla questione dei PECO, che dovrebbe essere oggetto d'un prossimo parere del Comitato economico e sociale sulla base del Libro bianco della Commissione; - sulla gestione del futuro mercato interno ampliato, che dovrà tener conto d'una ancor maggiore diversità di tutte le sue componenti. 3.6.2. Il Comitato si compiace del notevole sviluppo degli scambi tra mercato interno e PECO, che già attualmente, nella maggior parte dei settori, non comporta né dazi né restrizioni quantitative. Il Comitato auspica che quest'apertura reciproca continui a progredire sino ai futuri ampliamenti. Nel frattempo il Comitato si attende dalla Commissione che provveda a salvaguardare la coesione del mercato interno, in particolare avvalendosi di tutta la sua influenza per accelerare l'introduzione nei PECO delle norme comunitarie sulla concorrenza e per ottenere un progressivo allineamento di tali paesi alla politica estera commerciale comune nei confronti dei paesi terzi. 3.6.3. Infine il Comitato ribadisce: - che, nell'ambito dei futuri ampliamenti, l'Unione europea deve sì cercare di portare avanti il completamento del mercato ma deve anche rafforzare l'efficacia e l'accessibilità degli aiuti in campo economico, industriale, sociale, al fine di favorire l'adesione all'Europa comunitaria; - che gli Stati membri dell'Unione europea devono avere la garanzia che i paesi candidati all'adesione procederanno all'armonizzazione delle loro legislazioni o a qualsiasi altro adattamento in vista del mercato interno ancora prima dell'inizio dei negoziati relativi all'adesione, perseguendo l'obiettivo di adottare integralmente l'acquis comunitario in tale settore; - che la sua raccomandazione di completare la parte sostanziale del mercato interno entro il 1999, è anche giustificata dalla prospettiva dei nuovi ampliamenti. Un tale obiettivo permetterebbe infatti di completare il mercato interno a 15, assicurando la ripresa dell'acquis da parte dei nuovi aderenti. 4. Conclusioni 4.1. Il Comitato prende nota dei progressi effettuati nel 1995 nell'adozione di nuove decisioni relative al mercato interno e nell'applicazione delle direttive. Tuttavia: - il Comitato constata che i progressi non compensano ancora gli handicap che persistono sul mercato in termini d'ottimizzazione globale, di competitività internazionale, di crescita economica, di creazione di posti di lavoro, di stabilità monetaria e di trasparenza per i cittadini e per gli operatori economici; - si preoccupa inoltre degli effetti che può avere sul funzionamento del mercato interno la tendenza parallela degli Stati membri a moltiplicare i regolamenti sul piano nazionale; - intende, in particolare nell'ambito del suo osservatorio del mercato interno, esaminare temi di rilievo che la Commissione ha eccessivamente trascurato nella relazione, riguardanti soprattutto la politica dell'occupazione, le PMI, la protezione dei consumatori e la tutela dell'ambiente. 4.2. Il Comitato esorta ad un'azione decisiva nell'arco del prossimo triennio per rilanciare il completamento del mercato interno, avvalendosi delle possibilità offerte dalla Conferenza intergovernativa e dalla realizzazione dell'Unione economica e monetaria e approfittando degli ultimi anni a disposizione prima dei nuovi ampliamenti. 4.3. Il Comitato chiede di accordare la priorità, nel quadro del completamento del mercato interno, al miglioramento della situazione occupazionale, in particolare grazie all'incremento della competitività e della crescita economica che ne deriverebbero, tenuto conto del sostengo strutturale e sociale necessario. 4.4. Il Comitato auspica che la Conferenza intergovernativa esamini le possibilità d'estendere il voto a maggioranza qualificata a tutte le questioni che ostacolano il funzionamento del mercato interno, ampliando la competenza comunitaria alla libera circolazione delle persone ed alla cooperazione doganale. 4.5. Il Comitato invita la Commissione a definire, in occasione della relazione sull'impatto del mercato interno che presenterà nel secondo semestre del 1996, un calendario per l'adozione delle ultime misure necessarie, imperniato sulla fase cruciale della realizzazione dell'UEM nel 1999, che preveda una metodologia capace di imporre una convergenza comunitaria alle logiche amministrative nazionali, anche se taluni progetti sul lungo periodo potrebbero necessitare un lasso supplementare. 4.6. Per quanto riguarda la repressione delle infrazioni tramite concrete penalità, il Comitato sostiene le linee di fondo definite dalla Commissione alla quale suggerisce di elaborare prossimamente una relazione sulla situazione reale nei diversi Stati membri. 4.7. Pur approvando l'impostazione della Commissione volta a «legiferare meglio», ed esprimendo l'auspicio di essere associato ai controlli preliminari di sussidiarietà, il Comitato sottolinea che anche gli Stati membri debbono svolgere la loro parte per alleggerire la normativa in Europa; un gruppo di riflessione dovrebbe approfondire questo aspetto sinora trascurato, al fine di esaminare i mezzi per porre rimedio, a monte, al duplice problema dell'inflazione e della disparità delle regolamentazioni in Europa. 4.8. Il Comitato approva il rafforzamento del controllo, annunciato dalla Commissione, degli aiuti nazionali suscettibili d'influire sul funzionamento del mercato interno, e raccomanda che un identico controllo venga effettuato nei confronti degli aiuti comunitari. 4.9. Il Comitato sottolinea la necessità di evitare qualsiasi frattura monetaria nell'ambito del mercato interno, ivi compreso nel caso in cui un numero limitato di Stati membri acceda alla fase finale dell'UEM nel 1999: un dispositivo di convergenza economica e monetaria nell'ambito dell'intera Unione europea dovrebbe permettere di assicurare che tutti gli Stati membri rispettino i criteri e finiscano per entrare nell'UEM. 4.10. Il Comitato sottolinea infine il bisogno di chiarire l'organizzazione finale e la manutenzione permanente d'un mercato interno in «soddisfacente stato di funzionamento» (armonizzazioni, riconoscimenti reciproci, diversità), desidera essere associato alla concezione di una chiara guida esplicativa per tutti i cittadini e rinnova la propria raccomandazione di promuovere nei diversi Stati membri la creazione degli osservatori del mercato interno, soprattutto a livello regionale e frontaliero. Bruxelles, 29 maggio 1996. Il Presidente del Comitato economico e sociale Carlos FERRER () GU n. C 212 del 22. 7. 1996, pag. 7, punti 4.2.4, 6.3.4, 6.7 e 6.8.