relativa alla posizione da adottare a nome dell'Unione in sede di comitato per la sicurezza marittima dell'Organizzazione marittima internazionale in occasione della sua 103a sessione e in sede di comitato per la protezione dell'ambiente marino in occasione della sua 76a sessione in merito all'adozione di modifiche della convenzione internazionale sulle norme relative alla formazione della gente di mare, al rilascio dei brevetti e alla guardia, del codice internazionale sul programma di miglioramento delle ispezioni durante le visite alle navi portarinfuse e petroliere, del codice internazionale dei sistemi antincendio e della convenzione internazionale sul controllo dei sistemi antivegetativi nocivi sulle navi

L'Organizzazione marittima internazionale ("IMO") è l'agenzia specializzata delle Nazioni Unite incaricata della sicurezza della navigazione e della prevenzione dell'inquinamento marino causato da navi. È l'autorità internazionale di normazione in materia di sicurezza e prestazioni ambientali nell'ambito della navigazione internazionale. La sua funzione principale è quella di istituire un contesto normativo per il settore della navigazione che sia equo ed efficace, adottato e attuato a livello universale.

Il codice internazionale di sicurezza per le navi che utilizzano gas o altri combustibili a basso punto di infiammabilità (codice IGF) è diventato obbligatorio in forza della convenzione SOLAS. Il suo scopo è stabilire una norma internazionale per le navi che utilizzano gas o liquidi a basso punto di infiammabilità come combustibile. Il codice affronta tutte le tematiche che necessitano di particolare considerazione per l'utilizzo del gas o di liquidi a basso punto di infiammabilità come combustibile. Fissa criteri per la sistemazione e l'installazione di macchine di propulsione e per scopi ausiliari che utilizzano gas naturale come combustibile e che avranno un livello di integrità in termini di sicurezza e affidabilità equivalente a quello raggiungibile con macchine principali e ausiliarie di tipo convenzionale e comparabile che utilizzano olio combustibile.

Tutti gli Stati membri sono parti della convenzione internazionale per la salvaguardia della vita umana in mare ("SOLAS") del 1974, entrata in vigore il 25 maggio 1980. L'Unione non è parte della convenzione SOLAS.

Tutti gli Stati membri sono parti della convenzione internazionale per la prevenzione dell'inquinamento causato da navi ("MARPOL") del 1973, entrata in vigore il 2 ottobre 1983, e dell'annesso VI, entrato in vigore il 18 maggio 2005. L'Unione non è parte della convenzione MARPOL.

La presente proposta riguarda la decisione sulla posizione da adottare a nome dell'Unione in sede di comitato per la sicurezza marittima dell'Organizzazione marittima internazionale (IMO) in occasione della sua 103a sessione (MSC 103), che si terrà virtualmente dal 5 al 14 maggio 2021, e in sede di comitato per la protezione dell'ambiente marino dell'Organizzazione marittima internazionale in occasione della sua 76a sessione (MEPC 76), che si svolgerà virtualmente dal 7 al 17 giugno 2021. Nel corso della MSC 103 è prevista l'adozione di modifiche degli atti seguenti:

L'MSC 102 ha approvato le modifiche e al punto 17.24 della relazione MSC (MSC 102/24) si precisa che l'adozione di tali modifiche è prevista in occasione dell'MSC 103. La questione era già stata inserita nel documento informale dell'UE per l'MSC 102.

In occasione della sua 7a sessione, il sottocomitato per la progettazione e la costruzione delle navi ha valutato una proposta dell'IACS, corroborata da uno studio, volta a modificare l'allegato B, allegato 2, parte A del codice ESP del 2011, quale modificato dalla risoluzione MSC.461(101), in base a cui sarebbe sufficiente considerare solo le zone sospette per le misurazioni dello spessore delle petroliere a doppio scafo alla prima verifica per il rinnovo. Dopo una breve discussione, il sottocomitato ha convenuto di elaborare modifiche al codice ESP del 2011, come riportato nell'allegato 7, da presentare all'MSC 102 in vista dell'approvazione e della successiva adozione.

Il sottocomitato ha successivamente convenuto sulla bozza di definizione di "alta tensione" da inserire nella regola I/1 della convenzione STCW, come riportato nell'allegato 7 della relazione HTW 6/13 da presentare per approvazione all'MSC 102 in vista dell'adozione. Il sottocomitato ha inoltre approvato il progetto di modifiche della sezione A-I/1 del codice STCW in merito all'inserimento della qualifica di "ufficiale elettrotecnico" nella definizione di "livello operativo", come modifica conseguente all'introduzione di tale qualifica nell'ambito degli emendamenti di Manila del 2010, come riportato nell'allegato 8 della relazione HTW 6/13, da presentare per approvazione all'MSC 102 in vista dell'adozione.

Nel corso della sua 6a sessione, svoltasi a Londra dal 29 aprile al 3 maggio 2019, il sottocomitato per l'elemento umano, l'addestramento e la guardia (HTW 6) ha accettato una richiesta della Federazione internazionale dei lavoratori dei trasporti (ITF) che proponeva di chiarire il livello operativo delle funzioni dell'"ufficiale elettrotecnico" nella definizione di "livello operativo" di cui alla sezione A-I/1 del codice STCW (Definizioni e chiarimenti) e di inserire una nuova definizione dell'espressione "alta tensione" in tale sezione.

La finalità delle modifiche previste del capitolo 9 del codice dei sistemi antincendio (FSS) è chiarire l'ammissibilità del meno complesso e meno costoso isolamento dei guasti identificabili in base alla sezione per gli impianti di rilevamento di incendi identificabili singolarmente installati sulle navi da carico e sui balconi delle cabine delle navi da passeggeri.

Sia il comitato per la sicurezza marittima che il comitato per la protezione dell'ambiente marino dell'IMO provvedono ai meccanismi necessari allo svolgimento delle funzioni loro assegnate dalla convenzione IMO, dall'Assemblea IMO o dal Consiglio IMO, o di qualsiasi compito appartenente al suddetto ambito che possa essere loro attribuito da un altro strumento internazionale o ai sensi dello stesso e che l'IMO ha accettato. Le decisioni del comitato per la sicurezza marittima e del comitato per la protezione dell'ambiente marino e dei relativi organi ausiliari sono prese a maggioranza dei membri.

Anche il comitato per la protezione dell'ambiente marino dell'IMO è composto da tutti i membri dell'IMO e si riunisce almeno una volta all'anno. Si occupa delle questioni ambientali che rientrano nell'ambito di attività dell'IMO e che riguardano il controllo e la prevenzione dell'inquinamento causato da navi contemplato dalla convenzione MARPOL, incluso quello provocato dal petrolio, dai prodotti chimici trasportati alla rinfusa, dagli scarichi di acque reflue, dai rifiuti e dalle emissioni prodotte dalle navi, compresi gli inquinanti atmosferici e le emissioni di gas a effetto serra. Altre questioni affrontate riguardano la gestione delle acque di zavorra, i sistemi antivegetativi, il riciclaggio delle navi, la preparazione e l'intervento in caso di inquinamento e l'identificazione delle zone speciali e delle zone marine particolarmente sensibili.

Il comitato per la sicurezza marittima dell'IMO, che è composto da tutti i membri dell'IMO, si riunisce almeno una volta all'anno. Si occupa di tutte le questioni rientranti nell'ambito di attività dell'IMO che riguardano gli ausili alla navigazione, la costruzione e l'armamento delle navi, la sicurezza degli equipaggi, le norme di prevenzione delle collisioni, la gestione dei carichi pericolosi, le procedure e i requisiti per la sicurezza marittima, i dati idrografici, i giornali di bordo e i registri di navigazione, le inchieste sui sinistri marittimi, il soccorso e il salvataggio e ogni altra questione che incida direttamente sulla sicurezza marittima.

Le modifiche la cui adozione è prevista in occasione dell'MSC 103 avranno quindi effetti sulle prescrizioni applicabili in forza della direttiva 2009/45/CE.

L'articolo 6, paragrafo 2, lettera a), punto i), della direttiva 2009/45/CE, relativa alle disposizioni e norme di sicurezza per le navi da passeggeri, applica la convenzione SOLAS, nella versione modificata, alle navi da passeggeri di classe A. La convenzione SOLAS rende obbligatorio il codice FSS per le navi da passeggeri.

Gli articoli 5 e 6 del regolamento (UE) n. 530/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio rendono obbligatoria l'applicazione del regime di valutazione delle condizioni delle navi (CAS) dell'IMO alle petroliere monoscafo di età superiore a 15 anni. Il programma di miglioramento delle ispezioni durante le visite alle navi portarinfuse e petroliere, o programma di sorveglianza migliorato (ESP), indica come effettuare tale valutazione intensificata. Poiché il CAS utilizza l'ESP come strumento per conseguire tale obiettivo, ogni modifica alle ispezioni ESP, come ad esempio le attuali modifiche volte a concentrare le ispezioni solo sulle zone sospette per le misurazioni dello spessore delle petroliere a doppio scafo alla prima verifica per il rinnovo, sarà automaticamente applicabile in forza del regolamento (UE) n. 530/2012.

A norma della direttiva 2008/106/CE, gli Stati membri sono tenuti a garantire che la gente di mare riceva una formazione che sia almeno conforme ai requisiti della convenzione STCW e ad applicare la parte A obbligatoria del codice STCW. L'articolo 1, punti 6 e 7, della direttiva, che indicano le responsabilità per gli impianti elettrici di determinati ufficiali di bordo, e la regola III/5 di cui all'allegato I, capitolo I, che fa riferimento alla funzione specifica delle apparecchiature elettriche, elettroniche e di controllo, cui sono assegnate le idoneità specificamente indicate nei livelli di competenza, sono particolarmente pertinenti nel caso di specie. Le modifiche la cui adozione è prevista in occasione dell'MSC 103, intese a modificare la parte A del codice STCW, avranno effetti sulle prescrizioni della direttiva.

La MEPC 75 ha ultimato il testo delle modifiche della convenzione AFS e al punto 10.17 della relazione MEPC (MEPC 75/18) si precisa che l'adozione di tali modifiche è prevista in occasione della MEPC 76. La posizione a sostegno di tali modifiche è stata inclusa nel documento informale dell'UE per la MEPC 75.

In seguito al dibattito svoltosi in sede di PPR 7, il sottocomitato ha approvato 1) il progetto di modifiche dell'allegato 1 (Controlli sui sistemi antivegetativi) della convenzione AFS al fine di introdurre i controlli sulla cibutrina, come riportato negli allegati da 1 a 6, da sottoporre all'esame della MEPC 75, allo scopo di definire le date di entrata in vigore attualmente tra parentesi quadre e in vista della successiva approvazione; e 2) i progetti di modifica dell'allegato 4 (Norme di ispezione e certificazione dei sistemi antivegetativi) della convenzione AFS, compresi i progetti di modifica del modello di certificato internazionale per i sistemi antivegetativi, da sottoporre all'esame della MEPC 75, in vista dell'approvazione.

La MEPC 71 ha accettato la richiesta dell'UE che proponeva una nuova iniziativa per modificare l'allegato I della convenzione internazionale del 2001 sul controllo dei sistemi antivegetativi nocivi sulle navi (AFS) al fine di introdurre i controlli sulla cibutrina e l'ha trasmessa per esame alla 5a sessione del sottocomitato per la prevenzione e il controllo dell'inquinamento (PPR 5).

L'Unione dovrebbe sostenere tali modifiche, poiché conciliano sistemi che combinano la maggiore sicurezza di avvisatori d'incendio identificabili individualmente, che sono necessari per le navi da passeggeri, con il meno complesso e meno costoso isolamento dei guasti identificabili in base alla sezione, accettabile solo per le navi da carico e per i balconi delle cabine delle navi da passeggeri.

In occasione della sua 7a sessione, il sottocomitato dei sistemi e degli impianti navali (SSE) ha approvato il progetto di modifiche del capitolo 9 del codice internazionale dei sistemi antincendio (codice FSS) e il relativo progetto di risoluzione MSC, come riportato nell'allegato 3 della sua relazione SSE 7/21, in vista dell'approvazione da parte dell'MSC 102.

L'MSC 98 aveva inserito la nuova iniziativa "Modifiche del capitolo 9 del codice FSS per le prescrizioni sull'isolamento dei guasti per gli impianti di rilevamento di incendi identificabili singolarmente installati sulle navi da carico e sui balconi delle cabine delle navi da passeggeri" nel programma biennale 2018-2019 del sottocomitato e nell'ordine del giorno provvisorio dell'SSE 6, che, secondo le previsioni, doveva giungere a completamento nel 2020 (MSC 98/23, punto 20.34).

Il regolamento (UE) n. 528/2012 sui biocidi disciplina la messa a disposizione sul mercato e l'uso di sostanze quali, tra l'altro, i prodotti antivegetativi o "antincrostazione". In seguito al risultato di alcuni studi scientifici e alla valutazione inter pares svolta a livello dell'UE, la Commissione ha adottato la decisione di esecuzione (UE) 2016/107, del 27 gennaio 2016, che di fatto vieta la messa a disposizione sul mercato e l'uso di vernici antincrostazione contenenti cibutrina in tutti gli Stati membri dell'UE e negli Stati aderenti al SEE. Le modifiche della convenzione sul controllo dei sistemi antivegetativi avranno quindi effetti sul regolamento (UE) n. 528/2012.

3.5.5.Competenza dell'UE

Le modifiche della parte A del codice STCW inciderebbero sul diritto dell'Unione mediante l'applicazione della direttiva 2008/106/CE.

Le modifiche del codice ESP inciderebbero sul diritto dell'Unione mediante l'applicazione del regolamento (UE) n. 530/2012.

Le modifiche del codice internazionale dei sistemi antincendio (codice FSS) inciderebbero sul diritto dell'Unione mediante l'applicazione dell'articolo 6, paragrafo 2, lettera a), punto i), della direttiva 2009/45/CE.

Le modifiche della convenzione internazionale sul controllo dei sistemi antivegetativi nocivi sulle navi inciderebbero sul diritto dell'Unione mediante l'applicazione del regolamento (UE) n. 528/2012.

L'Unione ha pertanto competenza esclusiva a norma dell'ultima parte dell'articolo 3, paragrafo 2, TFUE ed è quindi necessario stabilire la posizione dell'Unione in merito agli atti che adottano le suddette modifiche.

4.Base giuridica

4.1.Base giuridica procedurale

4.1.1.Principi

L'articolo 218, paragrafo 9, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) prevede l'adozione di decisioni che stabiliscono "le posizioni da adottare a nome dell'Unione in un organo istituito da un accordo, se tale organo deve adottare atti che hanno effetti giuridici, fatta eccezione per gli atti che integrano o modificano il quadro istituzionale dell'accordo".

L'articolo 218, paragrafo 9, TFUE si applica indipendentemente dal fatto che l'Unione sia membro dell'organo o parte dell'accordo.

Rientrano nel concetto di "atti che hanno effetti giuridici" gli atti che hanno effetti giuridici in forza delle norme di diritto internazionale disciplinanti l'organo in questione. Vi rientrano anche gli atti sprovvisti di carattere vincolante ai sensi del diritto internazionale ma che "sono tali da incidere in modo determinante sul contenuto della normativa adottata dal legislatore dell'Unione".

4.1.2.Applicazione al caso concreto

Il comitato per la sicurezza marittima e il comitato per la protezione dell'ambiente marino dell'IMO sono organi istituiti da un accordo, la convenzione istitutiva dell'Organizzazione marittima internazionale.

Gli atti che questi due comitati dell'IMO sono chiamati ad adottare hanno effetti giuridici. Gli atti previsti sono tali da incidere in modo determinante sul contenuto della seguente legislazione dell'UE:

–la direttiva 2008/106/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 19 novembre 2008, concernente i requisiti minimi di formazione per la gente di mare. Ciò in quanto la direttiva applica la parte A del codice STCW;

–il regolamento (UE) n. 530/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 giugno 2012, sull'introduzione accelerata delle norme in materia di doppio scafo o di tecnologia equivalente per le petroliere monoscafo. Ciò in quanto il regolamento rende obbligatoria l'applicazione del regime di valutazione delle condizioni delle navi (CAS) dell'IMO alle petroliere monoscafo di età superiore a 15 anni. Il programma di miglioramento delle ispezioni durante le visite alle navi portarinfuse e petroliere, o programma di sorveglianza migliorato (ESP), indica come effettuare tale valutazione intensificata. Poiché il CAS utilizza il codice ESP come strumento per conseguire tale obiettivo, ogni modifica alle ispezioni ESP sarà automaticamente applicabile in forza del regolamento (UE) n. 530/2012;

–la direttiva 2009/45/CE del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alle disposizioni e norme di sicurezza per le navi da passeggeri. Ciò in quanto la direttiva 2009/45/CE stabilisce che le navi da passeggeri di classe A devono essere pienamente conformi ai requisiti della convenzione SOLAS, come modificata. La convenzione SOLAS rende obbligatorio il codice FSS;

–il regolamento (UE) n. 528/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 22 maggio 2012, relativo alla messa a disposizione sul mercato e all'uso dei biocidi. Ciò in quanto il regolamento vieta la messa a disposizione sul mercato e l'uso di vernici antincrostazione contenenti cibutrina in tutti gli Stati membri dell'UE e negli Stati aderenti al SEE.