Uno studio ancora in corso dimostra che nell'UE i settori legati alla solidarietà hanno impiegato oltre 40 milioni di persone nel 2015. Ad esempio, la forza lavoro nei settori dell'integrazione e dell'assistenza sociali, comprese l’accoglienza e l'integrazione dei richiedenti asilo e dei migranti, è stimata attualmente a 170 000 persone. Ed è maggiore in settori come l’istruzione e la sanità. A titolo indicativo del potenziale interesse, i dati del portale EURES indicano che circa 80 000 disoccupati cercano lavoro all'estero in settori legati alla solidarietà.

La volontà di impegnarsi supera le opportunità a disposizione. Solo il 6% dei giovani afferma di essere stato all'estero come volontario e l'88% di quelli che non l'hanno fatto afferma di non averne avuto l'opportunità. In generale più di quattro giovani europei su dieci dichiarano che vorrebbero lavorare, studiare o seguire una formazione in un altro paese dell’UE.

Grazie al Fondo sociale europeo e all'iniziativa a favore dell’occupazione giovanile, ai giovani vengono offerte numerose opportunità per impegnarsi nel proprio paese in attività che contribuiscono all'inclusione e all’integrazione sociale, acquisendo al contempo esperienze lavorative ed esprimendo solidarietà con le comunità vulnerabili e le persone in stato di necessità nell'UE.

Ai giovani europei interessa impegnarsi nelle loro comunità. La metà di essi fa parte di almeno un'organizzazione. Le più popolari sono le società sportive (29%), le organizzazioni giovanili (16%), le organizzazioni locali che sostengono le comunità locali (11%) e le organizzazioni culturali (10%). Nell’Unione europea un giovane su quattro è stato coinvolto in un’attività di volontariato organizzata negli ultimi 12 mesi, principalmente in attività di beneficenza, aiuti umanitari e aiuto allo sviluppo, protezione ambientale, istruzione, formazione e sport .

Il corpo europeo di solidarietà rafforzerà le basi del lavoro solidale in Europa. Garantirà un'ampia base per sostenere le organizzazioni di tutta Europa che offrono opportunità di solidarietà ai giovani. Risponderà alle esigenze delle comunità vulnerabili, delle strutture pubbliche nazionali e locali in un'ampia gamma di settori, quali la fornitura di cibo alle persone in stato di necessità, la pulizia delle foreste e delle spiagge, il sostegno alle regioni colpite da disastri o l'aiuto nell'integrazione dei rifugiati.

I giovani europei hanno bisogno di opportunità maggiori e più accessibili per esprimere la propria solidarietà. Il corpo europeo di solidarietà metterà in collegamento giovani entusiasti e impegnati pronti a lavorare a un progetto comune di solidarietà. Offrirà un’esperienza stimolante e responsabilizzante ai giovani desiderosi di aiutare, imparare e crescere, acquisendo al contempo un'esperienza di grande valore. L'obiettivo è la partecipazione dei primi 100 000 giovani europei al corpo europeo di solidarietà entro il 2020.

"Ci sono molti giovani in Europa che si interessano al sociale e che sono disposti a dare un loro contributo significativo alla società, attraverso la solidarietà. Possiamo creare le opportunità perché possano farlo […] La solidarietà è il collante che tiene insieme l’Unione. […] I giovani di tutta l’UE potranno offrire il proprio aiuto laddove è più necessario per reagire alle situazioni di crisi […] questi giovani potranno sviluppare le proprie competenze e fare un’esperienza non solo lavorativa ma anche umana senza pari."

Una maggiore solidarietà manterrà unita l'Europa, garantendo l'unità necessaria per far fronte alle crisi attuali e future, grazie alla difesa di una solida base morale, e offrendo una bussola sicura per guidare i giovani europei nelle loro aspirazioni a un’Unione migliore. È nelle loro menti e nei loro cuori che si trovano l'intelligenza e la forza per portare avanti il progetto europeo: gli attuali leader hanno il dovere morale di preparare il terreno.

… e alcuni gruppi si impegnano più di altri...

I sondaggi dimostrano che la partecipazione ad attività di volontariato dei giovani di tutti i gruppi sociodemografici potrebbe essere migliorata. È più probabile che i giovani che hanno terminato gli studi a 20 o più anni abbiano partecipato ad attività di volontariato organizzate (26%) rispetto a quelli che hanno terminato gli studi tra i 16 e i 19 anni (20%) o a 15 o meno anni (15%). Nel 2014 solo poco più di un quarto dei giovani che hanno partecipato al volontariato organizzato ha ricevuto un riconoscimento formale (ad esempio un certificato o un diploma).

Per quanto riguarda il lavoro in un altro paese dell’UE, vi è un interesse considerevole tra i giovani che non può essere pienamente soddisfatto dai sistemi esistenti. Dall'inizio del progetto "Il tuo primo lavoro EURES" nell'ambito del programma EaSI (2014-2020) si sono registrate solo 1 469 collocamenti a fronte di 8 615 registrazioni e richieste di assistenza.

… ed è per questo che il corpo europeo di solidarietà deve essere ambizioso e soddisfare le esigenze di tutti.

Nel complesso questi dati tracciano un quadro della domanda non soddisfatta tra i giovani, non solo di attività di volontariato legate alla solidarietà, ma anche di occupazioni nel settore della solidarietà, sia nel proprio paese che all'estero. Il filo conduttore è l'azione orientata alla solidarietà. Dovrebbero essere fornite opportunità migliori e più numerose, che coprano un'ampia gamma di attività, offrano una formazione adeguata e riconoscano in modo formale le competenze e le esperienze maturate. Le attività dovrebbero coprire un gran numero di competenze per garantire un'ampia partecipazione. Occorre offrire maggiori opportunità ai partecipanti al corpo europeo di solidarietà che desiderano migliorare le proprie prospettive lavorative, contribuendo al contempo a una causa solidale.

III. Obiettivo, principi e valore aggiunto

Obiettivo principale del corpo europeo di solidarietà è rafforzare la coesione e migliorare la solidarietà nella società europea. Il corpo consentirà a un numero maggiore di giovani di partecipare a un'ampia gamma di attività solidali, facendo volontariato o acquisendo esperienza professionale nel contribuire a risolvere situazioni difficili in Europa. Il corpo europeo di solidarietà sosterrà le autorità e gli organismi nazionali e locali, le organizzazioni non governative e le imprese nei sforzi volti ad affrontare diverse sfide e crisi, oltre a sostenere i giovani partecipanti. Il corpo europeo di solidarietà si fonderà sul valore della solidarietà. Come stabilito nella definizione del proprio mandato, il corpo europeo di solidarietà riunirà i giovani per costruire una società più inclusiva, che sostenga le persone più deboli e risponda alle sfide della società. Offrirà un’esperienza stimolante e responsabilizzante ai giovani desiderosi di aiutare, imparare e crescere.

Le sue attività verteranno attorno a una serie di principi fondamentali che dovranno essere osservati dai giovani partecipanti e che fanno riferimento, tra l'altro, al rispetto della dignità umana e dei diritti umani, alla promozione di una società giusta ed equa, al contributo significativo alla società, al rispetto delle norme e delle prassi che regolano le organizzazioni partecipanti o alla scelta volontaria di un giovane di partecipare al corpo europeo di solidarietà. Tutti i giovani dovrebbero avere la possibilità di partecipare, indipendentemente dalle origini, dal livello di istruzione, dal livello di competenze o dalla disabilità.

Le organizzazioni partecipanti, o le organizzazioni intermedie che favoriscono l'inserimento nell'ambito della sezione occupazionale (come ad esempio i servizi pubblici per l'impiego), dovranno aderire a una carta che ne stabilisce i rispettivi diritti e responsabilità durante tutte le fasi dell'esperienza di solidarietà: registrazione, selezione e attività, prima, durante e dopo il collocamento. La carta impone inoltre alle organizzazioni partecipanti di garantire condizioni di vita e di lavoro sicure ai partecipanti al corpo europeo di solidarietà. Dette organizzazioni, o le organizzazioni intermedie che favoriscono il collocamento, garantiranno inoltre la formazione e il sostegno necessari ad aiutare i partecipanti a svolgere i compiti loro assegnati. Le organizzazioni partecipanti certificheranno i partecipanti dopo il loro collocamento e, ove possibile, documenteranno anche i risultati di apprendimento conseguiti dal partecipante durante l'attività sul campo. Inoltre le organizzazioni partecipanti non possono chiedere ai partecipanti del corpo europeo di solidarietà alcuna quota o contributo finanziario.

Il corpo europeo di solidarietà si comporrà di due sezioni complementari: la sezione di volontariato e quella occupazionale.

La sezione di volontariato potenzierà e amplierà il vigente sistema del servizio volontario europeo, finanziato attraverso il programma Erasmus+. Negli ultimi 20 anni il servizio volontario europeo ha coinvolto circa 100 000 giovani, basandosi su standard di qualità chiari quali l'accreditamento delle organizzazioni, e ha dimostrato la sua capacità di contribuire a sviluppare le competenze e le capacità di cui i giovani hanno bisogno per impegnarsi nella società e nella ricerca di un lavoro. Il 70% dei volontari del servizio volontario europeo ritengono che l'esperienza di volontariato abbia aumentato le loro opportunità sul mercato del lavoro, il 74% che abbia migliorato le loro capacità imprenditoriali e l'85% ritiene di aver acquisito altre capacità grazie al lavoro di squadra.

La partecipazione alla sezione di volontariato del corpo europeo di solidarietà dovrebbe costituire per ogni giovane un notevole traguardo e un punto a favore nella ricerca di un lavoro. Per molti giovani in Europa il corpo europeo di solidarietà sarebbe una nuova occasione per impegnarsi in un'attività significativa che potrebbe rivelarsi un trampolino di lancio verso il mondo del lavoro.

A seconda della base giuridica dei rispettivi programmi, il corpo europeo di solidarietà sosterrà i giovani nello svolgimento del servizio di volontariato per un periodo tra due e dodici mesi nel loro paese o all'estero. La sua attuazione iniziale si baserà principalmente sulla rete consolidata ed efficace delle agenzie nazionali Erasmus+. Altre attività di volontariato saranno finanziate da programmi esistenti come LIFE, Europa per i cittadini, dal Fondo asilo, migrazione e integrazione, dal Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR), dal Fondo europeo di sviluppo regionale e dal programma Salute. Come regola generale, per i partecipanti ad attività di volontariato le spese per l'alloggio, il vitto, il viaggio, le assicurazioni e le piccole somme di denaro per le spese personali saranno coperte dal finanziamento dell'UE.

La sezione occupazionale offrirà ai giovani opportunità di lavoro, di tirocinio o di apprendistato in numerosi settori impegnati in attività solidali nel loro paese o all'estero e che sono alla ricerca di giovani estremamente motivati e interessati al sociale. La sezione sarà creata progressivamente attraverso partenariati con enti e servizi pubblici (in particolare i servizi pubblici per l'impiego), ONG e organizzazioni operanti in questi settori, basandosi ad esempio su partenariati già esistenti nella sezione di volontariato. L'incontro tra i partecipanti del corpo europeo di solidarietà e le offerte effettive avverrà tramite questi partenariati. Il collocamento lavorativo durerà dai due ai dodici mesi e sarà a tempo pieno o a tempo parziale. Le attività saranno finanziate inizialmente attraverso il programma per l'occupazione e l'innovazione sociale o altri programmi vigenti dell’UE, quali il Fondo asilo, migrazione e integrazione ed Europa per i cittadini.

Le attività previste nell'ambito della sezione occupazionale integreranno il lavoro svolto dai servizi nazionali per l’impiego e in particolare dalla rete europea per l'impiego ("EURES"), che sostiene l'informazione e l'inserimento dei lavoratori negli Stati membri dell’UE in generale. Grazie all'attenzione ai valori della solidarietà, il corpo europeo di solidarietà arricchirà le prassi di assunzione esistenti a livello nazionale e offrirà nuove opportunità ad altre categorie di giovani rispetto a quelle che hanno beneficiato finora di assistenza.

Coloro che saranno assunti o svolgeranno apprendistati o tirocini avranno un contratto di lavoro redatto conformemente alle norme nazionali del paese che li ospita. Per gli apprendistati e i tirocini sarà previsto il contributo dell'UE per un'indennità giornaliera. I giovani svantaggiati che affrontano ulteriori ostacoli all'ingresso nel mercato del lavoro (ad esempio i giovani che vivono in condizioni di povertà o disabili) potrebbero ricevere un sostegno maggiore. Per i partecipanti inseriti in una posizione lavorativa saranno sempre previsti un contratto di lavoro e una retribuzione conformi alle leggi e ai contratti collettivi locali. I partecipanti saranno assicurati attraverso i sistemi di protezione sociale nazionali. Per ottenere risultati che integrino i giovani partecipanti nel mercato del lavoro, sarà necessario un coinvolgimento attivo dei servizi pubblici per l'impiego.

Sia nella sezione di volontariato che nella sezione occupazionale i partecipanti riceveranno un certificato in cui saranno indicati in dettaglio le attività svolte durante il collocamento. La Commissione promuoverà anche la valutazione e la convalida delle capacità acquisite nel corpo europeo di solidarietà.

Il valore aggiunto del corpo europeo di solidarietà consisterà nel diventare un punto nevralgico delle attività solidali in tutta l’Unione europea. In cooperazione con gli Stati membri e i portatori di interessi a livello nazionale e dell'UE, il corpo completerà i sistemi nazionali esistenti e ne migliorerà le basi, concentrando gli strumenti di finanziamento. La combinazione di un punto di accesso unico, di due sezioni di attività, di strumenti efficaci ed efficienti di selezione e incontro tra domanda e offerta, di indennità, assicurazioni e certificati consentirà ai giovani di esprimere valori solidali in tutta Europa.

Le organizzazioni partecipanti saranno in grado di attingere al corpo europeo di solidarietà e assumerne i partecipanti, utilizzando questa risorsa preziosa per rafforzare le loro attività sul campo a vantaggio dei cittadini e della società nel suo complesso. Partecipando al corpo europeo di solidarietà, le organizzazioni partecipanti potranno avranno una scelta più ampia di potenziali volontari/lavoratori con le capacità di cui hanno bisogno. Esse potrebbero inoltre trarre vantaggio dalla valorizzazione del cuore socialmente responsabile della propria organizzazione o impresa.