COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0M(94) 398 def. 
Bruxelles, 04.10.1994 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO 
LADEGUAMENID DEULE PROSPETTIVE FINANZIARIE IN VISTA 
DEf I ,'AMPT lÀMENTO DM I /TIMONE EUROPEA 
PROPOSTA DI ADEGUAMENTO DELLE PROSPETTIVE FINANZIARIE 
allegate all'Accordo interistituzionale del 29 ottobre 1993 sulla disciplina di bilancio e 
sul miglioramento della procedura di bilancio 
IN SEGUITO ALL'AMPLIAMENTO DELL'UNIONE EUROPEA 
Presentata dalla Commissione al Parlamento e al Consiglio in applicazione del 
paragrafo 24 dell'Accordo interistituzionale 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO 
L'ADEGUAMENTO DEI IE PROSPETTORE FINANZIARIE IN VISTA 
DELL'AMPIJAMElVin DEI 1TIMONE EUROPEA 
In vista dell'ampliamento dell'Unione a quattro nuovi Stati membri nel gennaio prossimo, 
la Commissione presenta all'autorità di bilancio la presente comunicazione 
sull'adeguamento delle prospettive finanziarie in applicazione del paragrafo 24 
dell'accordo interistituzionale del 29 ottobre 19931. Detto paragrafo prevede che, "in caso 
di ampliamento della Comunità a nuovi Stati membri, su proposta della Commissione le 
istituzioni adegueranno le prospettive finanziarie per tener conto dei nuovi bisogni e 
mezzi della Comunità ampliata". 
Una decisione delle istituzioni su questo adeguamento delle prospettive finanziarie 
dovrebbe intervenire, nei limiti del possibile, prima che inizi l'esercizio di bilancio 1995, 
affinché il bilancio per quell'anno possa essere armonizzato quanto prima con il nuovo 
quadro finanziario definito per una Comunità ampliata 
GU C 331 del 7 dicembre 1993. pp. 1 ss. 
A 
METODO PROPOSTO PER ATTUAUZZARE 
IE PROSPETTIVE FINANZIARIE 
1. L'attualizzazione dei dati macroeconomici e la base 1995 
1. L'esercizio di adeguamento verte sulle prospettive finanziarie decise dal Consigho 
europeo di Edimburgo nel dicembre 1992 e allegate all'accordo interistituzionale. 
Queste prospettive finanziarie sono state adeguate l'ultima volta nel marzo scorso2, 
onde determinare il quadro finanziario che serve quale riferimento per la procedura 
di bilancio 1995 nella Comunità a Dodici. Conformemente alla prassi œmunitaria, 
l'adeguamento tecnico operato a monte della procedura di bilancio non viene rimesso 
successivamente in questione. I massimah di spesa fissati per la procedura di 
bilancio 1995 in corso non vanno quindi modificati per i dodici Stati membri attuali. 
2. L'adesione di nuovi Stati membri porta invece a determinare un nuovo quadro 
finanziario che impegnerà là Comunità ampliata per i prossimi cinque anni. Di 
conseguenza, l'adeguamento delle prospettive finanziarie comporta che si determinino 
con precisione le risorse totali disponibili nel corso dell'intero periodo, per accertarsi 
che i massimali di spesa definiti risultino compatìbiU con il massimale delle risorse 
comunitarie. A tal fine, è opportuno attualizzare i parametri economici applicati fin 
dal 1995 e basarsi sugli ultimi PNL disponibili per tutti gli Stari membri o aderenti. 
L'obiettivo è duplice: si tratta di tener conto delle nuove risorse che rampUamento è 
in grado di offrire, ma anche delle variazioni constatate rispetto al livello delle risorse 
nella Comunità a Dodici preventivato inizialmente, in funzione dell'andamento della 
congiuntura economica 
3. Le proposte contenute nella presente comunicazione sono espresse in prezzi 1995. 
Questa soluzione permette di procedere agevolmente a raffronti tra il nuovo quadro 
finanziario e il progetto di bilancio in corso di adozione. La base 1995 era già stata 
applicata anche per negoziare le conseguenze di bilancio deirampliamento, e in 
particolare lo stesso importo delle dotazioni per i fondi strutturali nell'atto di adesione 
è stato fissato a prezzi 1995. Di conseguenza, la Commissione propone di definire le 
prospettive finanziarie della Comunità ampliata per il periodo 1995-1999 a prezzi 19953. 
Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo del 10.3.94 SEC(94)340 def. 
Dato che i regolamenti di base per i fondi strutturali e per il fondo di coesione sono stati elaborati a 
prezzi 1992, la Commissione continuerà a procedere all'adeguamento tecnico annuale in base ai 
Per gli anni 1996-1999, i massimali di spesa della Comunità a Dodici dovranno 
essere attualizzati cercando di stimare con la massima precisione i deflatori - nonché 
il PNL per la linea direttrice agricola - al fine di rispettare gli orientamenti politici 
delle istituzioni decisi finora a prezzi 1992 nella tabella delle prospettive finanziarie 
allegata all'accordo interistituzionale. 
L'allegato n. 1 presenta le prospettive finanziarie a Dodici nel periodo 1995-1999, 
attualizzate in funzione delle previsioni economiche pubblicate nel maggio 1994, ma 
tenendo altresì conto di una ripresa economica che allo stato attuale sembra più forte di 
quanto si fosse previsto. Queste cifre attualizzate vengono confrontate con quelle ottenute 
dall'adeguamento tecnico del marzo scorso. L'allegato contiene anche i dati 
macroeconomici di riferimento. A partire dalla nuova tabella attualizzata delle prospettive 
finanziarie, la Commissione ha elaborato tutte le proprie proposte di adeguamento. 
L'allegato n. 1 precisa i dati macroeconomici di riferimento. 
2. Le implicazioni delle prospettive finanziarie a Dodici 
per il periodo 1996-1999 attualizzate 
Dalle ultime previsioni economiche emerge un aumento del tasso di crescita economica 
e una decelerazione del deflatore del PNL espresso in ecu. 
1. Il netto mighoramento della congiuntura economica incide favorevolmente sul 
finanziamento delle prospettive finanziarie. Tenuto infatti conto delle varie entrate, 
reqiiilibrio tra il rnassimale delle entrate totali della Comunità e il massimale degli 
stanziamenti per pagamenti previsto nelle prospettive finanziarie risulterebbe d'ora in 
poi ripristinato senza difficoltà per il periodo 1996-1999*. Sul buon andamento delle 
prospettive finanziarie decise a Edimburgo non grava quindi più l'ipoteca apparsa 
nell'inverno scorso, come mostra la tabella seguente. 
prezzi 1992 per le dotazioni delle azioni strutturali destinate agli attuali dodici Stati membri. 
Questo miglioramento della crescita economica è molto meno percepibile nel 1995, giacché i 
massimali delle prospettive finanziarie per definizione restano immutati. L'equilibrio tra il massimale 
delle risorse totali fissato a 1,21% del PNL e il massimale degli stanziamenti di pagamento verrebbe 
tuttavia ripristinato fin dal 1995 grazie a varie entrate. 
Milioni di ECU 1995 
RISORSE PROPRIE-
PAGAMENTI5 
ENTRATE VARIE 
(Stima) 
ENTRATE TOTALI -
PAGAMENTI 1996 
MAR 
94 
-625 
522 
-103 SETT 
94 
-128 
522 
650 1997 
MAR 
94 
-926 
522 
-404 SETT 
94 
-108 
522 
414 1998 
MAR 
94 
-641 
522 
-119 SETT 
94 
236 
522 
758 1999 
MAR 
94 
-1015 
522 
-493 SETT 
94 
-80 
522 
442 
In seguito al calo del deflatore, i massimali delle rubriche 2-6, esclusa la riserva 
monetaria espressa a prezzi correnti, scendono - a potere d'acquisto costante - dell' 1% 
circa sull'intero periodo, rispetto a quelli presentati indicativamente per gli anni 1996-
1999 in sede di adeguamento tecnico del marzo scorso. [La rubrica 1 subisce invece 
solo una lieve flessione. Se la linea direttrice agricola stimata per gli anni 1996-1999 
segna infatti l'incidenza negativa di un calo del deflatore, essa si avvantaggia però del 
rialzo previsto del tasso di crescita economica] 
Dal 1996 è stato ipotizzato un tasso di crescita del 2,5%. 
IL 
LE NUOVE RTSORSE DPI J /UNIONE 
Se le nuove risorse generate dal miglioramento della congiuntura economica permettono 
di ripristinare fin dal 1995 l'equilibrio tra il massimale degli stanziamenti di pagamento 
e le entrate totah della Comunità a Dodici, l'adesione dei quattro Stati aderenti aumenterà 
la capacità finanziaria complessiva della Comunità di 6.209 milioni di ECU nel 19956, 
tenendo conto di un massimale delle risorse proprie pari all'1,21% del PNL, 
conformemente all'accordo interistituzionale e alle conduzioni del Consigho europeo di 
Edimburgo. Al di là del 1995, per la Comunità ampliata si è mantenuta un'ipotesi di 
crescita a medio termine del 2,5% La tabella seguente riepiloga la stima di questo 
aumento deU'irnporto delle risorse proprie disponibih sull'intero periodo. 
Prezzi 1995 
Massimale delle risorse proprie (in 
% del PNL) 
PNL (miliardi di ECU) 
Aumento del massimale delle 
risorse proprie (milioni di ECU) 1995 
1.21% 
513,2 
6209 1996 
1.22% 
526 
6417 1997 
1.24% 
539,1 
6685 1998 
1.26% 
552,6 
6963 1999 
1.27% 
566,4 
7149 
La Commissione propone di destinare questi nuovi mezzi finanziari agli obiettivi seguenti: 
a aumentare i massimali durante l'intero periodo per tener conto dei nuovi bisogni 
indotti dall'amphamento; 
b. potenziare alcune azioni il cui fabbisogno è stato attualizzato; 
e. ripristinare e ampliare i margini per spese impreviste fissati inizialmente a 
Edimburgo e assorbiti per ora dalle conseguenze della passata recessione. 
Per il 1995 il PNL dei paesi aderenti e quello della Comunità a Dodici sono stati rivalutati in termini 
identici alle previsioni economiche pubblicate nel maggio 1994. 
Ill 
I/USO DPI J F NUOVE RISORSE 
1. La valutazione dei nuovi bisogni indotti dall'ampliamento 
La Commissione ha esaminato l'incidenza sul bilancio comunitario dei nuovi bisogni 
indotti dall'adesione di quattro Stati membri. Per i fondi strutturah e le compensazioni, 
gh importi fissati nell'Atto di adesione devono essere trascritti nelle prospettive 
finanziarie. Nella maggior parte degli altri casi, invece, è stato necessario procedere a una 
stima del fabbisogno. 
Questa stima degli stanziamenti supplementari è stata effettuata in termini di stanziamenti 
d'impegno. Occorre tuttavia garantire un rapporto ordinato tra stanziamenti d'impegno e 
stanziamenti di pagamento. A tal fine, il massimale globale degli stanziamenti di 
pagamento è stato stimato, in base alle esperienze passate, in funzione dei rapporti tra 
impegni e pagamenti applicati in sede di elaborazione delle prospettive finanziarie attuali. 
Il prospetto dell'allegato n. 2 riepiloga la totahtà del fabbisogno di bilancio, rubrica per 
rubrica, in seguito all'adesione dei quattro nuovi Stati. 
a) La pohtica agricola comune 
La Commissione propone di adottare il principio di un aumento della linea 
direttrice agricola pari al 74% dell'incremento del PNL comunitario indotto 
dall'amphamento. Questa impostazione corrisponde alla scelta espressa dal 
Consiglio nella propria dichiarazione del marzo scorso7. Essa si inquadra nella 
logica del meccanismo della linea direttrice che limita la progressione delle spese 
agricole in funzione del livello di attività economica nell'intera Comunità. Questa 
formula risulta appropriata alla situazione attuale, giacché determina un aumento 
del massimale della rubrica che, per tutti e quattro gli Stati aderenti, concorda con 
la stima delle spese agricole supplementari indotte dall'ampliamento, come si 
evince dalla tabella seguente. 
Doc. del Consiglio n. 568/94. p. 2, e PV del Consiglio (doc. 5807/94). 
Rubrica 1 - Milioni di ECU 
Prezzi 1995 
Aumento linea direttrice8 
Stima spese agricole10 1995 
13109 
920 1996 
2258 
2212 1997 
2300 
2193 1998 
2343 
2193 1999 
2387 
2193 
Si propone di sostituire alla base 1988 assunta fin qui come riferimento per il 
calcolo della linea direttrice, una nuova base 1995 per la Comunità ampliata. Le 
modahtà pratiche di determinazione della linea direttrice sono descritte 
nell'allegato n. 3. 
Di conseguenza, la Commissione propone una modifica della decisione sulla 
disciplina di bilancio, acclusa alla presente comunicazione, che risulta necessaria 
per adeguare l'importo di base della linea direttrice agricola e per cfefinire il livello 
specifico della linea direttrice per il 1995. 
b) Le azioni strutturah 
1. L'aumento del massimale della rubrica 2 deve permettere di finanziare le 
azioni strutturah a vantaggio dei quattro Stati aderenti come previsto dall'Atto 
di adesione. Queste azioni comprendono non solo gh obiettivi 1-5 b, ma anche 
il nuovo obiettivo 6 destinato specialmente alle regioni la cui densità di 
popolazione non superi gh 8 ab/km2 e il cui regolamento è fissato dal 
protocollo n. 6 al Trattato di adesione. 
2. Va inoltre creata una terza sottorubrica all'interno della rubrica 2, per 
permettere il finanziamento degli impegni contratti dagli Stati aderenti nel 
quadro del meccanismo finanziario SEE secondo le modahtà illustrate 
nell'allegato n 4. Dal 1995 al 1998 si propone di iscrivere in questa nuova 
sottorubrica un importo annuo di 130 milioni di ECU, a prezzi correnti. Dato 
che l'importo esatto dei versamenti può forse variare leggermente durante i 
prossimi quattro anni, si propone che la Commissione possa procedere, se del 
caso, alle necessarie correzioni dell'importo di questo sottomassimale in sede 
di adeguamento tecnico annuale. 
3. La tabella seguente ricapitola i necessari aumenti dei massimali della 
rubrica 2. 
io In base a un'ipotesi di crescita annuale pari allo 0,5% l'anno nel periodo 1996-1999. 
Ovvero un aumento della linea direttrice pari a 2 217 milioni, dal quale vanno detratte 907 milioni 
per le compensazioni. Vedi allegato n.3. 
Comprese le misure di accompagnamento fin dal 1995. 
Rubrica 2 - Milioni di ECU 
OBIETTIVO 1 
ALTRI OBIETTIVI 
OBIETTIVO 6 
TOTALE FONDI STRUTTURAU 
MECCANISMO SEE11 
TOTALE RUBRICA 2 1995 
32 
876 
196 
1104 
130 
1234 1996 
34 
900 
207 
1141 
130 
1271 1997 
37 
919 
220 
1176 
130 
1306 1998 
39 
939 
237 
1215 
130 
1345 1999 
42 
957 
249 
1248 
0 
1248 
e) Le politiche interne 
1. In virtù dell'accordo SEE, un certo numero di accordi si applica già ai paesi 
aderenti. In quest'ambito, essi forniscono un contributo finanziario che viene 
ad aggiungersi alle dotazioni iscritte nel bilancio generale12. Di conseguenza, 
in seguito all'amphamento, questi importi vanno inglobati nei massimali delle 
prospettive finanziarie. 
2. Partendo da questi elementi acquisiti, si sono applicati due metodi distinti per 
valutare l'evoluzione delle politiche interne in seguito all'amphamento. 
a Ove per una data politica era possibile individuare con esattezza il 
fabbisogno di bilancio, in funzione delle caratteristiche specifiche della 
politica stessa nell'ambito dell'ampliamento, la Commissione si è basata su 
questa stima, 
b. In altri casi, dato che l'adesione alla Comunità imphea la partecipazione 
piena a tutte le politiche interne, come regola generale le dotazioni devono 
essere aumentate per evitare che le politiche comunitarie vengano diluite 
a scapito degli Stati membri attuali. Di conseguenza, la Commissione ha 
proceduto a valutare i nuovi bisogni sulla scorta di alcuni fattori di 
proporzionahtà, quali il PNL o la popolazione. 
3. Le spese iscritte nel bilancio generale per la ricerca, d'ora in poi dovranno 
ovviamente includere l'importo attuale della partecipazione degli Stati aderenti 
nel quadro dell'accordo SEE [a concorrenza dell'8,4%, estendendolo all'intero 
programma-quadro13]. 
13 Importi a prezzi correnti. 
Nel 1995, per i quattro Stati aderenti questo contributo rappresenta 1*8,64% degli stanziamenti iscritti 
nel bilanci generale per le linee di bilancio interessate. 
L'importo adottato nel quadro dell'ampliamento è stato calcolato in base a una dotazione di 
Per garantire lo sviluppo delle reti transeuropee su un territorio ampliato, 
soprattutto nel settore dei trasporti, lo sforzo dovrà essere particolarmente 
sostenuto data la rilevanza del transito alpino e del carattere periferico dei 
paesi scandinavi. In questo ambito, occorre ricordare in particolare gh impegni 
presi in sede di negoziato suirattraversarnento dell'arco alpino, impegni sanciti 
nel protocollo n. 9 sui "trasporti stradale, ferroviario e combinato in Austria". 
Oltre a determinare una partecipazione alla realizzazione delle reti 
transeuropee sul territorio degh Stati aderenti e a creare nuove relazioni 
transfrontaliere con i paesi terzi, l'arriphamento ha anche ripercussioni sullo 
sviluppo delle reti transeuropee all'interno della Comunità attuale. 
L'integrazione degh Stati aderenti genererà infatti nuovi flussi di traffico 
sull'attuale territorio della Cbmunità, col risultato di rendere necessario un più 
rapido sviluppo delle reti degh attuah Stati membri. Di conseguenza, la 
Commissione propone un aumento medio pari al 25% del pacchetto totale di 
bilancio previsto per le reti transeuropee durante il periodo 1995-1999. La 
progressione risulterebbe più modesta aU'inizio del periodo, dati i tempi 
necessari alla selezione dei progetti, per segnare poi un'accelerazione verso la 
fine del periodo. 
Tra le altre politiche interne, deteirninate linee di bilancio devono beneficiare 
di un incremento significativo delle dotazioni per far fronte a situazioni 
specifiche. Ciò vale in particolare ove il fattore nazionale (uffici di 
rappresentanza, programma Matthaeus, informazioni statistiche ...) o il fattore 
linguistico (parte S della Gazzetta Ufficiale, programma Systran ...) svolgano 
un ruolo particolare in seguito alla circostanza che il numero di paesi e il 
numero di lingue aumentano di un terzo. L'importanza relativa della pesca in 
Norvegia giustifica inoltre un aumento sostanziale delle dotazioni destinate alla 
partecipazione alle attività di controllo in questo settore. Infine, all'inizio del 
periodo sarà necessario uno sforzo specifico per procedere ai controlli 
veterinari alle frontiere esteme della Comunità, soprattutto in Austria 
[Per tutte le altre politiche inteme, la popolazione e il PNL sembrano invece 
i due fattori di proporzionahtà più consoni da prendere in considerazione. 
Inoltre, alcune linee di bilancio potrebbero aumentare in misura minore o 
addirittura restare costanti (aiuti alla ricostruzione...).] Ovviamente, nel rispetto 
di questo vincolo globale, i mezzi finanziari complessivi messi a disposizione 
dei programmi che attualmente beneficiano della partecipazione degh Stati 
aderenti nel quadro dell'accordo SEE non dovrebbero subire diminuzioni. 
[Di conseguenza, nel 1995 si ritiene necessario un aumento di 150 milioni 
di ECU per tutte le altre politiche inteme, il che equivale a un incremento 
del 10,50% rispetto all'importo previsto nel PPB per il 1995.] Durante l'intero 
periodo tale importo dovrebbe evolvere allo stesso ritmo dell'attuale massimale 
della rubrica 3. 
13 miliardi per il periodo 1995-1998 e a una stima per il 1999. 
6. Per il 1995, queste valutazioni portano a un aumento del 9,2% del massimale 
della rubrica 3. Dato che gli investimenti specifici nelle reti transeuropee si 
intensificheranno gradualmente, il massimale della rubrica 3 nella Comunità 
ampliata dovrà crescere a un ritmo più sostenuto che nella Comunità attuale. 
L'aumento del massimale dovrebbe quindi raggiungere mediamente 1' 11% nel 
periodo 1995-1999. Dato che non esistono sottomassimali all'interno di questa 
rubrica, le giustificazioni sviluppate in precedenza restano indicative e non si 
possono escludere di anno in anno scelte diverse nella ripartizione degh 
stanziamenti o altre decisioni legislative, anche per lo stesso programma-
quadro di ricerca 
La tabella seguente riepiloga il necessario aumento del massimale della 
rubrica 3. Dato che per ciascuna delle varie politiche è stato proposto un 
andamento specifico, la tabella offre anche una ripartizione indicativa tra le 
principali categorie di spesa nella rubrica 3. 
Rubrica 3 - Milioni di ECU 
Prezzi 1995 
Aumento del massimale 
Ricerca 
Reti transeuropee 
Altre politiche 1995 
430 
244 
36 
150 1996 
483 
260 
68 
155 1997 
565 
277 
126 
162 1998 
629 
290 
170 
169 1999 
679 
290 
214 
175 
7. Inoltre, conformemente all'Atto di adesione, il bilancio comunitario dovrà 
accollarsi il finanziamento dei pagamenti che restano da liquidare in seguito 
alla partecipazione degh Stati aderenti nel 1994 a deterrninate pohtiche interne 
in virtù dell'accordo SEE, come viene spiegato nell'allegato n. 4. Di questi 
importi occorre tener conto nel calcolo del massimale globale degh 
stanziamenti di pagamento, ma ovviamente essi non entrano nel massimale di 
stanziamenti d'impegno della rubrica 3. 
e) Le azioni esteme 
L'ampliamento della Comunità non dovrebbe provocare un mdebolimento della 
sua azione esterna L'incidenza del finanziamento delle azioni esteme rispetto al 
PNL comunitario dovrebbe quindi rimanere costante dopo l'amphamento, il che 
significa che occorre prevedere un aumento del massimale della rubrica 4 
proporzionale alla quota di PNL dei nuovi Stati membri. 
Questo metodo permette altresì alla Comunità e ai suoi Stati membri di conservare 
complessivamente lo stesso livello di aiuto estemo, dato che verosimilmente i 
nuovi Stati aderenti vorranno adeguare il loro aiuto nazionale proporzionalmente 
10 
aU'importo della loro partecipazione al finanziamento dell'aiuto esterno della 
Comunità Questo è inoltre l'unico modo per evitare che il livello e la struttura 
dell'aiuto estemo dei Dodici (aiuto nazionale contro aiuto transitante per il bilancio 
comunitario) vengano sconvolti dall'amphamento. Qualsiasi altra soluzione 
modificherebbe infatti il volume globale di aiuto dei Dodici o li obbligherebbe ad 
adeguare il proprio aiuto nazionale per mantenere lo stesso risultato complessivo. 
Un incremento del massimale della rubrica 4 pari all'8,6% rappresenterebbe un 
aumento appropriato per tener conto del solo ampliamento. Dato che il profilo 
evolutivo della rubrica 4 sul periodo 1995-1999 resterebbe immutato, si dovrebbe 
prevedere l'evoluzione seguente della spesa 
Rubrica4 - Milioni di ECU 
Prezzi 1995 
Aumento del massimale 1995 
394 1996 
416 1997 
440 1998 
472 1999 
510 
f) Le spese amministrative 
La Commissione ha proceduto a valutare in maniera rigorosa i nuovi oneri indotti 
dall'amphamento per la propria amministrazione. I servizi delle altre istituzioni 
hanno effettuato una valutazione del proprio fabbisogno, sotto la responsabihtà dei 
rispettivi capi arnministrazione. Se le istituzioni dovessero rivedere queste stime, 
occorrerebbe tenerne conto in sede di negoziato. 
I risultati per istituzione sono presentati nell'allegato n. 5. In tutti i casi, il fattore 
linguistico incide in maniera detenninante sulla valutazione dei nuovi compiti. Per 
la Commissione è preventivata un'espansione graduale, con importi modesti per 
i primi due anni, dato che le assunzioni saranno scaglionate nel tempo. Per il 
bilancio della Commissione l'aumento si limiterebbe quindi al 5,1% (5,9% escluse 
le pensioni) nel 1995. Per tutte le altre istituzioni l'aumento previsto nel 1995 
sarebbe del 10,3% 
Superata la fase di avvio, occorre prevedere un importo dell'ordine di 410 milioni 
di ECU per tutte le istituzioni, pari a un incremento medio della rubrica 5 
dell'8,7% nel periodo 1995-1999. Il netto aumento nel 1997 è dovuto per metà al 
fatto che una parte del programma immobiliare del Parlamento viene finanziata 
nel quadro dell'ampliamento (per i dettagli vedere l'allegato n. 5). 
La tabella seguente illustra l'evoluzione del massimale della rubrica 5. 
11 
Rubrica 5 - Mihoni di ECU 
Prezzi 1995 
Aumento del massimale 1995 
259 1996 
289 1997 
381 1998 
399 1999 
411 
g) Le riserve 
Un aumento dell'importo delle due riserve destinate alle azioni esteme (la riserva 
per aiuti d'urgenza e la riserva per garanzia) permetterebbe di mantenere rattuale 
ripartizione tra i vari mezzi finanziari messi a disposizione delle azioni esteme 
dell'Unione. Il ragionamento applicato per la rubrica 4 porta in questo caso a 
prevedere un aumento proporzionale all'incidenza relativa del PNL degh Stati 
aderenti per ciascuna delle due riserve, il che equivarrebbe a fissarne il nuovo 
importo in una Comunità ampliata a 350 mihoni di ECU (prezzi 1995). 
La Commissione propone altresì un aumento della riserva monetaria pari a 
40 mihoni di ECU l'anno a prezzi correnti. Il massimale della rubrica 6 in tal 
modo verrebbe aumentato œmplessivamente di 100 mihoni di ECU l'anno in 
seguito all'amphamento. 
h) Le compensazioni 
L'atto di adesione ha previsto di istituire compensazioni di bilancio temporanee 
e decrescenti a vantaggio dei quattro Stati aderenti. Gh importi sono fissati, anno 
per anno e paese per paese, negli articoli 66, 81, 109 e 134 dell'atto di adesione. 
Per integrare questi importi nella tabella delle prospettive finanziarie, la 
Commissione propone di creare una nuova rubrica - la rubrica 7 - i cui 
stanziamenti saranno espressi a prezzi correnti. La tabella seguente riepiloga 
questa ripartizione delle condensazioni. 
12 
Rubrica 7 - Mihoni di ECU 
Prezzi correnti 
AUSTRIA 
NORVEGIA 
SVEZIA 
FINLANDIA 
TOTALE COMPENSAZIONI 
PERI QUATTRO PAESI 1995 
583 
201 
488 
476 
1748 1996 
106 
128 
432 
163 
829 1997 
71 
52 
76 
65 
264 1998 
35 
26 
31 
33 
125 TOTALE 95-99 
795 
407 
1027 
737 
2966 
2. H fabbisogno attualizzato della Comunità 
Dopo questa valutazione dei bisogni indotti direttamente dall'amphamento, all'interno del 
massimale delle risorse della Comunità ampliata restano disponibih mezzi finanziari. La 
Comunità dovrà prefiggersi come obiettivo prioritario di usare queste nuove risorse per 
ripristinare appena possibile e quindi ampliare il margine per spese impreviste. 
La Commissione ha comunque individuato alcuni bisogni specifici all'interno delle 
rubriche 3 e 4, il cui finanziamento dovrebbe essere riesaminato in modo consono in sede 
di adeguamento delle prospettive finanziarie. 
1. Rubrica 3 
L'aumento del massimale di questa rubrica sarebbe reso necessario dal finanziamento 
complementare del programma-quadro di ricerca, ed eventualmente del programma 
per ammodernare l'industria tessile e deU'abbighamento in Portogallo. 
• // programma-quadro di ricerca 
Il finanziamento completo del nuovo programma-quadro14, compreso il supplemento 
(700 mihoni di ECU) approvato in via di principio dal Consigho europeo di Bruxelles 
del dicembre 1993 e per il quale è prevista una decisione nel 1996, rende necessario 
un aumento del massimale della rubrica 3, dell'ordine di 450 mihoni di ECU. In 
questo modo verrebbe preservato l'equihbrio relativo delle spese all'interno della 
rubrica 3. 
14 L'importo totale del nuovo programma-quadro è stato fissato a 12,3 miliardi di ECU, ai quali è 
possibile aggiungere un importo complementare massimo di 700 milioni di ECU. 
13 
• // programma per ammodernare l'industria tessile e dell'abbigliamento in 
Portogallo15 
La Commissione ha proposto di finanziare questo programma all'interno della 
rubrica 2 come iniziativa comunitaria e mantiene la propria posizione. Se l'autorità 
di bilancio decidesse tuttavia di finanziarlo nella rubrica 3, sarebbe necessario un 
aumento corrispondente del massimale della rubrica, per evitare che le altre pohtiche 
della rubrica 3 abbiano a risentirne. Il programma è dotato di un pacchetto globale 
di 400 mihoni di ECU sul periodo 1994-199916. 
La tabella seguente riepiloga questi bisogni supplementari in stanziamenti d'impegno 
per la rubrica 3. Gli aumenti del massimale della rubrica non incidono sugli 
stanziamenti di bilancio annuali, ma devono permettere di coprire le dotazioni 
pluriennali totah previste per i due programmi suddetti. 
Rubrica 3 - Prezzi 1995 
Mihoni di ECU 
Aumento del massimale 1995 
75 1996 
175 1997 
255 1998 
260 1999 
95 
2. Rubrica 4 
Nei prossimi anni, il bilancio comunitario dovrà far fronte a tre nuovi bisogni che 
potrebbero avere un'incidenza maggiore di quanto previsto in sede di elaborazione 
delle prospettive finanziarie nel dicembre 1992. 
La politica estera e di sicurezza comune (PESC) 
Tenuto conto dei nuovi orientamenti delle istituzioni in materia, il contributo del 
bilancio comunitario allo sviluppo della PESC sembra destinato a svolgere un ruolo 
decisivo. Le prospettive finanziarie attuah permettono di coprire solo in misura 
modesta il finanziamento della PESC. Per questo motivo è necessario prevedere i 
mezzi appropriati nel presente adeguamento delle prospettive finanziarie. 
L'assistenza ed paesi dell'Europa centrale e orientale 
Attualmente, le prospettive di un futuro amphamento ai PECO sembrano potersi 
concretizzare più rapidamente di quanto si pensasse in un primo tempo. Il quadro 
Gazzetta ufficiale 1° luglio 1994 (94/C180/04), pp. 15 ss.. 
Questo importo di 400 milioni di ECU è espresso in prezzi 1994, pari a 410 milioni a prezzi 1995. 
14 
finanziario deve dunque offrire la possibilità di potenziare i programmi di assistenza 
in questa prospettiva 
// sostegno alle riforme economiche nei paesi mediterranei 
Nei prossimi anni, i paesi mediterranei dovranno riformare profondamente le loro 
economie se vorranno creare le condizioni per una futura integrazione a pieno titolo 
in un'ampia zona di libero scambio. È nell'interesse dell'Unione europea permettere 
che questo processo, che può ormai prendere avvio con il negoziato dei nuovi 
accordi, avvenga in condizioni di stabilità sociale non meno che pohtica Le 
prospettive finanziarie devono quindi offrire altresì la possibihtà di completare la 
massa critica per garantire un sostegno sufficiente al processo di riforma economica 
da parte dell'Unione. 
Di conseguenza, la Commissione propone i seguenti aumenti del massimale della rubrica 
4 tra il 1997 e il 1999. 
Rubrica 4 Prezzi 1995 
Mlioni di ECU 
Aumento del massimale 1997 
100 1998 
300 1999 
300 
3. B ripristino e l'incremento del margine per spese 
impreviste 
Dopo la copertura dei bisogni legati all'amphamento e di quelli supplementari fin qui 
descritti, resterebbe ancora un notevole margine di sicurezza all'interno del massimale 
delle risorse proprie. Il margine per spese impreviste dello 0,01%, quale figurava nella 
tabella iniziale delle prospettive finanziarie di Edimburgo, verrebbe ripristinato fin dal 
1995. Questo margine registrerebbe una progressione regolare per superare lo 0,02% del 
PNL al termine del periodo. 
Di conseguenza, la Comunità ampliata disporrà certamente di maggiori mezzi per 
affrontare eventuali fluttuazioni e per reagire a eventi imprevisti nel corso dei prossimi 
anni. [L'esperienza recente ha mostrato altresì che può risultare utile disporre di un 
margine entro il massimale delle risorse, per finanziare eventuali saldi negativi degh 
esercizi precedenti.] 
15 
Il quadro completo delle nuove prospettive finanziarie della Comunità ampliata 
proposto dalla Commissione, alla luce dei nuovi bisogni e dei nuovi mezzi legati 
all'amphamento, figura nella tabella qui di seguito. Una seconda tabella permette di 
raffrontare il livello proposto per i vari massirnali rispetto a quelli che verrebbero 
applicati nella Comunità a Dodici, in seguito alla più recente attualizzazione delle 
prospettive finanziarie. 
La proposta di adeguamento delle prospettive finanziarie, presentata dalla 
Commissione in applicazione deU'accordo interistituzionale e necessaria per dare 
attuazione alla presente comunicazione figura in allegato. 
Al momento opportuno la Commissione prowederà inoltre a trasmettere una proposta 
di modifica della decisione del Consiglio riguardante la disciplina di bilancio, per 
determinare il nuovo importo della linea direttrice e della riserva monetaria 
16 
PROSPETTIVE FINANZIARIE 
DELLA COMUNITÀ AMPLIATA 
STANZIAMENTI D'IMPEGNO 
MILIONI DI ECU - PREZZI 1995 
1995 1996 1997 1998 1999 
1. POLITICA AGRICOLA COMUNE 38304 39936 40641 41365 42106 
2. AZIONI STRUTTURALI 26498 27885 29557 31421 33198 
Fondi strutturali 24216 25359 26764 28575 30429 
Fondo di coesione 2152 2396 2663 2716 2769 
Meccanismo finanziario SEE 130 130 ^30 130 
3. POLITICHE INTERNE 5157 5472 5836 6118 6206 
4. AZIONI ESTERNE 4999 5272 5684 6289 6774 
5. SPESE AMMINISTRATIVE 4111 4219 4428 4499 4565 
6. RISERVE 1240 1240 1240 1240 1240 
Riserva monetaria 540 540 540 540 540 
Riserva per garanzia 350 350 350 350 350 
Riserva per aiuti d'urgenza 350 350 350 350 350 
7. COMPENSAZIONI __, 1748 829 264 125 
8. TOTALE STANZIAMENTI D'IMPEGNO 82057 84853 87650 91057 94089 
9. TOTALE STANZIAMENTI DI PAGAMENTO 78316 80443 83630 86716 89488 
Stanziamenti di pagamento in % PNL 1,20 1,21 1,22 1,24 1,25 
MARGINE in % PNL 0,01 0,01 0,02 0,02 0,02 
MASSIMALE risorse proprie in % PNL 1,21 1,22 1,24 1,26 1,27 
.4] 
PROSPETTIVE FINANZIARIE 
DIFFERENZA EUR/16 - EUR/12 
STANZIAMENTI D'IMPEGNO 
MILIONI DI ECU - PREZZI 1995 
| Il 1995 1996 1997 1998 1999] 
1. POLITICA AGRICOLA COMUNE " 1310 2258 2300 2343 2387 
2. AZIONI STRUTTURALI 1234 1271 1306 1345 1248 
Fondi strutturali 1104 ÎT4Ï 1176 1215 Ï248 
Fondo di coesione 
Meccanismo finanziario SEE 130 130 130 130 
3. POLITICHE INTERNE , 505 658 820 889 774 
4. AZIONI ESTERNE 394 416 540 772 810 
5. SPESE AMMINISTRATIVE 259 289 381 399 411 
6. RISERVE 94 100 100 100 1QQ 
Riserva monetaria 40 40 40 40 40 
Riserva per garanzia 27 30 30 30 30 
Riserva per aiuti d'urgenza 27 30 30 30 30 
7. COMPENSAZIONI 1748 829 264 125 
8. TOTALE STANZIAMENTI D'IMPEGNO 5544 5821 5711 5974 5730 
9. TOTALE STANZIAMENTI DI PAGAMENTO 5392 5601 5418 5604 5364 
Stanziamenti di pagamento in % PNL -0,01 -0,01 -0,02 -0,02 -0,03 
[MARGINE in % PNL If" 0,01 0,01 0,02 0,02 0,03] 
II 
ALLEGATO N. 1 - Attualizzazione delle prospettive finanziarie della Comunità a Dodici 
1. La tabella A qui di seguito presenta i valori macroeconomici di riferimento scelti per 
questa attualizzazione delle prospettive finanziarie. [L'ipotesi si fonda sulle ultime 
previsioni economiche per il periodo 1993-1995 adottate dalla Commissione nell'elaborare 
le previsioni economiche del maggio 1994. Alla luce delle tendenze più recenti tuttavia, 
si è proceduto a una nuova stima delle prospettive di crescita per l'intera Comunità] 
[La previsione del PNL nominale espresso in ecu per il 1995 è salita dello 0,5%y rispetto 
a quello applicato per l'adeguamento del marzo scorso (previsioni economiche del 
novembre 1993). Se si scompone però questa cifra si può notare che il deflatore in ecu 
e la crescita effettiva sono mutati sensibilmente nel periodo 1993-1995. Il tasso di crescita 
cumulato ha infatti segnato un incremento quasi dell'1,6% rispetto alle previsioni 
del novembre 1993], mentre il deflatore cumulato ha segnato un calo pari a poco più 
dell' 1%, a causa sia della flessioni dei deflatori espressi in monete nazionali sia delle 
variazioni dei tassi di cambio. 
2. In base al metodo solitamente adottato per l'adeguamento tecnico, i vari massimali 
delle prospettive finanziarie per il periodo 1996-1999 sono stati calcolati applicando la 
variazione del deflatore del PNL in ecu dal 1992 al 1995, tranne per la sottorubrica 6 -
Riserva monetaria, fissata in origine a prezzi correnti. 
Quanto alla rubrica 1, il livello previsionale della linea direttrice agricola attualizzata per 
gli anni 1996-1999 è stato ricalcolato tenendo conto degli ultimi dati e delle previsioni 
economiche disponibih dal 1988 al 199517, œnformemente ai principi enunciati nella 
decisione del Consigho sulla disciplina di bilancio e in base a un tasso di crescita annuo 
del 2,5% oltre il 1995. 
3. La tabella B raffronta le prospettive finanziarie attualizzate, sulla base delle quali la 
Commissione ha elaborato le proposte contenute nella presente comunicazione con la 
tabella dell'adeguamento tecnico operato nel marzo scorso. 
I dati economici 1988-1995 vengono presentati nella tabella A dell'allegato n. 3, dedicato alla linea 
direttrice agricola. 
»J 
TABELLA A 
Pati e previsioni sull'andamento dei PNL (EUR 12) 
Tasso di crescita in volume 
Variazione annua in % 
-Adeguamento per il 1993 
-Adeguamento per il 1994 
-Adeguamento per il 1995 
-Previsioni economiche, maggio 1994 
-Attualizzazione 
Deflatore del PNL in ECU 
Variazione annua in % 
-Adeguamento per il 1993 
-Adeguamento per il 1994 
-Adeguamento perii 1995 
-Attualizzazione 
PNL (Prezzi correnti) 
Miliardi di ECU 
-Adeguamento per il 1993 
-Adeguamento per il 1994 
-Adeguamento per il 1995 
-Attualizzazione 1992 
5410 
5398 
5405,4 
5403,2 1993 
1,4 
0,6 
-0,7 
-0,5 
-0,5 
4,3 
2,3 
1,5 
1,4 
5720 
5558 
5449,7 
5449,1 1994 
1,8 
1,2 
1,6 
2,0 
3,5 
2,8 
2,4 
5855 
5668,5 
5690,4 1995 
2,1 
2,5 
2,7 
3,1 
2,6 
5963,8 
5995,2 
l& 
TABELLA B: LA COMUNITÀ A OPPICI 
NUOVE PROSPETTIVE FINANZIARIE ATTUALIZZATE 
STANZIAMENTI D'IMPEGNO 
Milioni di ECU 
1. POLITICA AGRICOLA COMUNE 
2. AZIONI STRUTTURALI 
Fondi strutturali 
Fondo di coesione 
3. POLITICHE INTERNE 
4. POLITICHE ESTERNE 
5. SPESE AMMINISTRATIVE 
6. RISERVE 
Monetaria 
Garanzia 
Aiuti d'urgenza 
8. TOTALE STANZIAMENTI IMPEGNO 
9. TOTALE STANZIAMENTI PAGAMENTO 
Stanziamenti di pagamento in .% PNL 
MARGINE in % PNL 
MASSIMALE Risorse proprie in % PNL Prix 1995 
1995 
36994 
25264 
23112 
2152 
4652 
4605 
3852 
1146 
500 
323 
323 
76513 
72924 
1,22 
-0,01 
1,21 1996 
37678 
26614 
24218 
2396 
4814 
4856 
3930 
1140 
500 
320 
320 
79032 
74842 
1,22 
0,00 
1,22 1997 
38341 
28251 
25588 
2663 
5016 
5144 
4047 
1140 
500 
320 
320 
81939 
78212 
1,24 
0,00 
1,24 1998 
39021 
30076 
27360 
2716 
5229 
5517 
4100 
1140 
500 
320 
320 
85083 
81112 
1,26 
0,00 
1,26 1999 
39719 
31950 
29181 
2769 
5432 
5964 
4154 
1140 
500 
320 
320 
88359 
84124 
1,27 
0,00 
1,27 
PROSPETTIVE FINANZIARIE (MARZO 1994 - APEGU AMENTO 1995) 
STANZIAMENTI P'IMPEGNO 
Milioni di ECU 
1. POLITICA AGRICOLA COMUNE 
2. AZIONI STRUTTURALI 
Fondi strutturali 
Fondo di coesione 
3. POLITICHE INTERNE 
4. POLITICHE ESTERNE 
5. SPESE AMMINISTRATIVE 
6. RISERVE 
Monetaria 
Garanzia 
Aiuti d'urgenza 
8. TOTALE STANZIAMENTI IMPEGNO 
9. TOTALE STANZIAMENTI PAGAMENTO 
Stanziamenti di pagamento in % PNL 
MARGINE in % PNL 
MASSIMALE Risorse proprie in % PNL Prix 1995 
1995 
36994 
25264 
23112 
2152 
4652 
4605 
3852 
1146 
500 
323 
323 
76513 
72924 
1,22 
-0,01 
1,21 1996 
37660 
26889 
24468 
2421 
4864 
4907 
3970 
1146 
500 
323 
323 
79436 
75202 
1,23 
-0,01 
1,22 1997 
38343 
28542 
25852 
2690 
5068 
5197 
4089 
1146 
500 
323 
323 
82385 
78621 
1,25 
-0,01 
1,24 1998 
39043 
30386 
27642 
2744 
5283 
5574 
4143 
1146 
500 
323 
323 
85575 
81563 
1,27 
-0,01 
1,26 1999 
39760 
32280 
29482 
2798 
5488 
6026 
4196 
1146 
500 
323 
323 
88896 
84618 
1,29 
-0,02 
1,27 
ÌA 
ALLEGATO N. 2 - Bisogni generati direttamente dall'ampliamento 
1. La prima tabella qui di seguito ricapitola gli aumenti indicativi dei massimali delle 
prospettive finanziarie resi necessari dall'adesione di quattro nuovi Stati. Questo aumento 
dei massimali riguarda tuttavia la Comunità nel suo complesso e lascia impregiudicata la 
destinazione delle spese in applicazione delle decisioni di bilancio. Va rilevato che 
l'importo iscritto per la rubrica 1 corrisponde all'aumento della linea direttrice. 
2. Una seconda tabella riunisce alcuni dati essenziali relativi ai nuovi aderenti. 
% 
PROSPETTIVE FINANZIARIE 
STANZIAMENTI D'IMPEGNO 
MILIONI DI ECU - PREZZI 1995 
| 4 PAESI ADERENTI l 
l ||1995 1996 1997 1998 1999] 
1. POLITICA AGRICOLA COMUNE T3ÏÔ 2258 2300 2343 2387 
2. AZIONI STRUTTURALI 1234 1271 1306 1345 1248 
Fondi strutturali 1104 1141 1176 1215 1248 
Fondo di coesione 
Meccanismo SEE 130 130 130 130 
3. POLITICHE INTERNE 430 483 565 629 679 
4. AZIONI ESTERNE 394 416 440 472 510 
5. SPESE AMMINISTRATIVE 259 289 381 399 411 
6. RISERVE 94 100 100 100 100 
Monetaria 40 40 40 40 40 
Garanzia 27 30 30 30 30 
Aiuti d'urgenza 27 30 30 30 30 
|7. COMPENSAZIONI ||l748 829 264 125 | 
8. TOTALE STANZIAMENTMMPEGNO "5469 5646 5356 5413 5335 
|9. TOTALE STANZIAMENTI PAGAMENTOll 5321 5443 5114 5141 5Ô44| 
ZZ 
PAESI ADERENTI: ALCUNI DATI FONDAMENTALI 
PNL (*) 
COEFFIC. PNL (**) 
POPOLAZIONE 
COEFFIC. POPOLAZIONE 
SUPERFICIE 
COEFFIC. SUPERFICIE 
PIL 1993 (dollari) 
COEFFIC. SEE (•**) A 
169,89 
2,83% 
8006 
2,30% 
84 
3.71% 
181,2 
2,82% N 
93,81 
1,56% 
4334 
1,25% 
324 
14,34% 
103,2 
1,63% S 
171,74 
2,86% 
8808 
2,53% 
380 
16,81% 
185,3 
2,89% SF 
77,72 
1,30% 
5068 
1,46% 
337 
14,91% 
81,8 
1,30% E/4 
513,2 
8,56% 
26216 
7,54% 
1125 
49,77% 
552 
8,64% E/12 
5995,2 
100% 
347597 
100% 
2261 
100% 
6234 E/16 
6508,4 
373813 
3386 
(*) Per il 1995 il PNL dei paesi aderenti e quello della Comunità a Dodici sono stati rivalutati in termini 
identici alle previsioni economiche pubblicate nel maggio 1994. 
(**) Previsioni PNL 1995 in ecu 
(***) Tasso applicato per il PPB 
^y 
ALLEGATO N. 3 - Modalità di calcolo della linea direttrice nella Comunità ampliata 
1. In occasione dell'ampliamento, la Commissione propone di ridefinire - per una 
maggiore trasparenza - una nuova base di riferimento per la linea direttrice agricola 
Sulla falsariga del metodo scelto per determinare il nuovo quadro delle prospettive 
finanziarie a prezzi 1995, la nuova base di riferimento 1995 per la linea direttrice agricola 
deve incorporare gli ultimi dati e le ultime previsioni macroeconomiche disponibili per 
il periodo 1988-1995. A tal fine, si è proceduto a un nuovo calcolo teorico della linea 
direttrice dell'anno 1995 per la Comunità a Dodici, in conformità dei principi enunciati 
nella decisione relativa alla disciplina di bilancio. Il risultato di questa attualizzazione 
viene presentato nell'acclusa tabella A 
2. Il metodo scelto per elaborare la nuova base per la linea direttrice della Comunità 
ampliata a Sedici è descritto nella tabella B. 
Per ottenere questa nuova base, rimporto delle spese corrette per l'anno 1995 e a prezzi 
1995 - esclusi gli elementi specifici (contributo zucchero e isoglucosio, restituzioni 
zucchero ACP e restituzioni aiuto alimentare) - va ricalcolato in funzione degli ultimi 
parametri economici disponibili per la Comunità a Dodici (procedimento applicato nella 
tabella A). L'importo così ottenuto, pari a 35 000 milioni di ECU, verrebbe aumentato del 
74% dell'incremento del PNL indotto dall'amphamento, pari a 2 217 mihoni di ECU, 
conformemente al principio illustrato nella presente œmunicazione. 
Il nuovo importo di base - esclusi gh elementi specifici (contributo zucchero e 
isoglucosio, restituzioni zucchero ACP e restituzioni aiuto alimentare) - verrebbe in tal 
modo fissato a 37 217 milioni di ECU. Nei prossimi anni il livello della linea dkettrice 
verrà determinato in base a questo importo, secondo modahtà di calcolo immutate, 
tenendo conto dell'andamento del tasso di crescita effettivo e del deflatore in ecu del PNL 
dal 1995, aggiungendo ogni anno l'importo stimato degh elementi specifici per l'esercizio 
in questione. 
3. Per l'anno 1995 si dovrà prevedere un importo ad hoc. La linea direttrice della 
Comunità a Dodici, quale è fissata nel PPB, pari a 36 994 mihoni di ECU, dovrà essere 
aumentata dell'importo di 2 217 mihoni indotto dall'amphamento, come si è appena 
spiegato. 
Conformemente alla dichiarazione del Consiglio18, va tuttavia anche detratto l'importo di 
907 milioni di ECU che corrisponde alle compensazioni dovute per il fatto che gli Stati 
aderenti non possono beneficiare degli aiuti diretti all'ettaro e degli aiuti alle carni bovine. 
18 Doc del Consiglio n. 5658/94, p. 2, e PV del Consiglio (doc. 5807/94). 
Dato che questi importi non andranno versati nel quadro della PAC, ma a titolo di 
compensazione, è normale detrarh daU'importo della linea direttrice nel 1995. L'importo 
totale della linea direttrice apphcabile nel 1995 - in base al calcolo descritto nella tabella 
B - dovrebbe quindi ammontare a 38 304 mihoni di ECU. 
26 
TABELLA A: ATTUALIZZAZIONE DELLA LINEA DIRETTRICE NEL 1995 
sulla base del PNL atttualizzato 
in milioni di ECU 
ATTUALIZZAZIONE DELLA BASE 1995 PROMEMORIA: PPB 1995 
SPESE DI BASE (bilancio 1988) 
Da detrarre: 
- contributo zucchero e isoglucosio 
- restituzioni aiuto alimentare 
- restituzioni zucchero ACP 
- totale parziale 
SPESE CORRETTE (prezzi 1988) 
Da aggiungere: fabbisogno stimato per 
- contributi zucchero e isoglucosio 
- restituzioni aiuto alimentare 
- restituzioni zucchero ACP 
- totale parziale 
LINEA DIRETTRICE AGRICOLA 27.500 
1.540 
386 
660 
2.586 
24.914 
TASSO DI CRESCITA DEL PNL IN VOLUME 
1989 I 3,60% I 
1990 3,00% 
1991 1,50% 
1992 1,00% 
1993 -0,50% 
1994 2,00% 
1995 2,70% 
Tasso di incremeto cumulato 14,02% 
74 % del tasso di incremento cumulato 10,37% 
SPESE CORRETTE (prezzi 1988) 27.499 
DEFLATORE DEL PNL 
1989 I 5,10%| 
1990 4,50% 
1991 5,10% 
1992 3,50% 
1993 1,40% 
1994 2,40% 
1995 2,60% 
Tasso di incremento cumulato 27,28% 
SPESE CORRETTE (prezzi 1995) 35.000 
1.253 
142 
635 
2.030 
37.030 27.500 
1.540 
386 
660 
2.586 
24.914 
3,70% I 
3,10% 
1,50% 
1,10% 
-0,70% 
1,20% 
2,10% 
72,57% 
9,30% | 
27.231 
5,10%| 
4,40% 
5,10% 
3,50% 
1,50% 
2,80% 
3,10% 
28,40% l 
34.964 
1.253 
142 
635 
2.030 
36.994 
>T 
TABELLA B: DETERMINAZIONE DELLA LINEA DIRETTRICE 
NUOVA BASE DI RIFERIMENTO E IMPORTO AD HOC PER IL 1995 
NUOVA LINEA 
MILIONI DI ECU - PREZZI 1995 BASE DIRETTRICE 1995 
COMUNITÀ A DODICI 
SPESE DI BASE (1988) 27500 
MENO elementi specifici 2586 
SPESE CORRETTE ( 1988) 24914 
TASSO DI INCREMENTO CUMULATO DEL PNL 14,0 12,6 
di cui 74 % 10,4 9,3 
SPESE CORRETTE 1995 ( Prezzi 1988 ) 27499 27231 
DEFLATORE CUMULATO 27,3 28,4 
A: SPESE CORRETTE 1995 (Prezzi 1995) 35000 34964 
PIÙ elementi specifici 1995 2030 
B: LINEA DIRETTRICHE AGRICOLA APPLICABILE 36994 
INCIDENZA DELL'AMPLIAMENTO 
BASE A DODICI 35000 
INCIDENZA RELATIVA DEL PNL DEI QUATTRO PAESI ADERENTI 8,56% 
di cui 74 % 6,334% 
C: IMPORTO SUPPLEMENTARE IN SEGUITO ALL'AMPLIAMENTO 2217 
D: COMPENSAZIONI -907 
E: LINEA DIRETTRICE AGRICOLA EUR/16 APPLICABILE PER IL 1995 (B| + (C) + (D) 38304 
F: NUOVA BASE 1995 PER IL CALCOLO ULTERIORE DELLA LINEA DIRETTRICE (1) (A( + |C) 3721 7 
(1) A questo importo va aggiunto quello degli elementi specifici per l'anno in questione. Nelle tabelle delle prospettive finanziarie, gli elementi specifici 
sono stati lasciati - a titolo indicativo - al livello 1995 anche per gli anni futuri. L'importo effettivo verrà determinato di anno in anno in conformità 
dei principi stabiliti dalla decisione in materia di disciplina di bilancio. 
z? 
AIIJBGATO N. 4 - Copertura degli impegni previsti dall'accordo SEE 
Durante i negoziati d'adesione, l'Unione ha accettato di farsi carico, oltre che delle 
compensazioni iscritte nella nuova rubrica 7, di due categorie di impegni finanziari 
contratti dagli Stati aderenti nel quadro dell'accordo SEE. Si tratta, da un lato del 
contributo degh Stati aderenti al finanziamento del meccanismo finanziario SEE19, istituito 
dagli articoli 116 e 117 dell'accordo SEE, nonché dal protocollo 38 dell'accordo, dall'altro 
dei pagamenti20 risultanti dagli impegni contratti nel 1994 nel quadro dell'articolo 82 
dell'accordo SEE. In entrambi i casi, gli importi citati nella presente comunicazione sono 
indicativi e l'Unione dovrà far fronte solo agli obblighi effettivi derivanti dall'accordo 
SEE. 
Il meccanismo finanziario SEE 
Questo meccanismo serve a contribuire allo sviluppo delle regioni meno favorite della 
Cbmunità. A questo scopo, esso comporta sovvenzioni per un importo pari a 100 milioni 
di ECU l'anno dal 1994 a tutto il 1998, nonché bonifici d'interesse del 2% su un 
pacchetto totale di prestiti di un miliardo e mezzo di ECU, ripartito in quote identiche su 
cinque anni, dal 1994 al 1998. Il meccanismo finanziario continuerà a essere gestito dalla 
BEI per evitare una modifica del sistema attuale, che dovrà restare comunque in funzione, 
dato che non tutti gli Stati dell'SEE saranno membri dell'Unione. Sarà invece il bilancio 
dell'Unione a farsi carico degli impegni che gli Stati aderenti avrebbero dovuto accollarsi 
tra il 1995 e il 1998. 
Gli importi proposti per questa nuova sottorubrica corrispondono a quelli previsti nel 
compromesso al termine dei negoziati, vale a dire 130 milioni l'anno a prezzi correnti dal 
1995 al 1998. L'importo effettivamente versato alla BEI equivarrà tuttavia esattamente 
agli impegni derivanti dall'accordo SEE. 
I pagamenti indotti dalla partecipazione a determinate politiche interne nel 1994 
Nel 1994 gh Stati aderenti partecipano a determinate politiche interne a norma 
dell'accordo SEE. L'Atto di adesione prevede che d'ora in poi il bilancio dell'Unione si 
farà carico della partecipazione degli Stati aderenti al finanziamento dei pagamenti (saldo 
da liquidare) che andranno effettuati per gli stanziamenti d'impegno non liquidati del 
1994. Di tali importi va tenuto conto in sede di adeguamento delle prospettive finanziarie, 
nelle quali finora essi non comparivano essendo finanziati dagli Stati aderenti. Il 
massimale globale degh stanziamenti di pagamento andrà quindi aumentato per includere 
in futuro questi importi che, all'atto dei negoziati di adesione, erano stati stimati a circa 
110 rnilioni di ECU per l'intero periodo, ripartiti indicativamente tra 70 milioni nel 1995, 
30 mihoni nel 1996 e 10 milioni nel 1998. 
19 Articoli 68, 83, 111, 136 dell'Atto di adesione. 
20 Articoli 67, 82, 110, 135 dellAtto di adesione. 
2i 
AUUBGATO N. 5 - Spese amministrative delle istituzioni 
Ciascuna istituzione ha proceduto a una stima delle ripercussioni deiramphamento sui 
rispettivi bilanci.21 
Nel caso della (ammissione, gli importi presentati in questo allegato rispecchiano gli 
orientamenti decisi dal Collegio per adeguare la propria arnministrazione in seguito 
all'ampliamento. 
Per le altre istituzioni, le stime sono state effettuate dai servizi sotto la responsabilità dei 
rispettivi capi amministrazione, ma non possono ritenersi vincolanti per le istituzioni 
stesse. 
I bisogni individuati dalle varie istituzioni figurano nella tabella qui di seguito. In ogni 
caso, il fattore linguistico, con l'introduzione di tre nuove lingue, è particolarmente 
oneroso e comporta un netto aumento delle spese. 
1. Commissione 
Sull'organizzazione arnministrativa della Commissione rampliamento sortirà un effetto 
duplice. Innanzitutto la Commissione dovrà far fronte a nuovi compiti specifici. Inoltre, 
occorrerà garantire una presenza equilibrata di cittadini dei quattro Stati aderenti. 
a I nuovi compiti 
/ servizi linguistici 
I servizi linguistici dovranno disporre per ciascuna delle nuove lingue di effettivi 
equivalenti a quelli delle lingue attuah, il che richiede la creazione di 481 nuovi 
posti. Per gli stessi motivi, le assunzioni devono intervenire alquanto rapidamente, 
vale a dire entro tre anni e con una metà degli effettivi sin dal primo anno. 
Gli altri servizi 
La Commissione ha ritenuto necessario creare circa 550 posti per far fronte ai 
nuovi compiti. Questo numero volontariamente ridotto, inferiore al fabbisogno 
calcolato dai servizi, non permetterà di affrontare tutti i nuovi compiti indotti 
dall'ampliamento senza una politica di ridistribuzione del personale. Le nuove 
assunzioni potrebbero essere scaglionate in modo lineare su cinque anni. 
21 Tutte le istituzioni si sono basate sulle ipotesi tecniche seguenti: 
- parità FB/ECU : 40,1069 (tasso applicato per il PPB 1995) 
- potere d'acquisto dei salari costante durante il periodo 1995-1999. 
b. La presenza di cittadini dei nuovi Stati aderenti 
L'aumento degh effettivi in organico non basterà per garantire una rappresentanza 
equilibrata di cittadini degh Stati aderenti. Questo obiettivo andrà raggiunto 
gradualmente, entro un termine prevedibile di cinque anni, nel quadro di un 
ricambio naturale (turn-over) e nel rispetto delle procedure annuali di bilancio. 
Contrariamente alla prassi seguita in occasione degh amphamenti precedenti, la 
Commissione non si avvarrà quindi di una procedura di prepensionamento 
"volontario", il che permette di evitare, qualsiasi costo supplementare di bilancio. 
Le spese per gh immobih e le spese di funzionamento sono state valutate in modo 
dettagliato in funzione di questa ipotesi, nonché - ove necessario - di altri parametri22. 
Gi importi che la Commissione presenta nella tabella ricapitolativa delle spese 
aniministrative comprendono altresì le stime di bilancio per l'UPUCE che vengono ad 
aggiungersi al fabbisogno per la Commissione individuato in precedenza L'amphamento 
provoca infarti un notevole carico di lavoro supplementare per l'Ufficio, soprattutto per 
motivi linguistici. Si tratta di un costo dell'ordine di 11 milioni di ECU l'anno, dovuto 
all'assunzione di 70 linguisti e di 50 unità di personale amministrativo fin dal 1995. 
Il risultato completo di questa stima dei bisogni nel 1995 porta a un aumento del bilancio 
della Commissione limitato al 5,1% (5,9% escluse le pensioni), rispetto agli stanziamenti 
iscritti nel PPB per l'esercizio 1995. Il costo dell'amphamento per la Commissione 
ammonta pertanto al 3,4% del massimale globale della rubrica 5 nel 1995, e al 4,8% dello 
stesso massimale nel 1999. 
22 In particolare, occorre prevedere un aumento rilevante per le spese di riunione e convocazione del 
capitolo A 25. Si tratta della conseguenza diretta di un terzo in più di Stati membri e dei costi di 
trasporto più elevati per Stati che si trovano alla periferia della Comunità. 
M 
2. Le altre istituzioni 
I bisogni individuati dai servizi delle altre istituzioni vengono presentati in sintesi qui di 
seguito. Nel 1995, occorrerebbe prendere in considerazione una progressione del 10,3% 
circa per tutte le altre istituzioni rispetto agli stati di previsione. 
In linea generale, oltre all'impatto linguistico, l'adesione di quattro nuovi Stati e il 
corrispondente aumento del numero di membri dell'istituzione incidono sensibilmente sui 
bilanci delle istituzioni che dispongono degh effettivi più ridotti. 
A Parlamento europeo 
Spese di personale. Il Parlamento prevede l'assunzione scaghonata su tre anni di 390 
nuovi funzionari, di cui 310 per i soli servizi linguistici. Sono stati ipotizzati 80 
pensionamenti anticipati. 
Spese per immobili. I servizi del Parlamento non hanno proceduto a una valutazione 
specifica delle spese per immobili provocate daU'amphamento, giacché il programma 
immobihare del Parlamento è ritenuto indivisibile. Se tuttavia questo rjrogramma è stato 
deciso in una Comunità a Dodici e si prefigge in particolare di rispondere alle esigenze 
della decisione relativa alle sedi delle istituzioni, potenzialmente esso è stato concepito 
anche nella prospettiva di una Comunità ampliata, dato che i vari edifici, in particolare 
gh emicicli, sono adeguati ai bisogni di una Comunità ampliata Una parte del costi di 
questo rtfograrnrna, che in termini di bilancio è difficile realizzare entro il massimale 
attuale della rubrica 5, è quindi stata attribuita al fabbisogno indotto dall'amphamento per 
un importo forfettario dell'ordine di 50 milioni di ECU23 l'anno, dal 1997 al 1999. 
Il Consiglio 
Spese di personale. Assunzione di 330 agenti supplementari in due anni, di cui metà 
nel 1995. 
Spese per immobili. Locazione di un edificio supplementare. 
Questo importo non può essere ripartito direttamente tra le spese supplementari imputabili ai singoli 
paesi aderenti. Esso andrà quindi finanziato in ogni caso e occorrerà tenerne debito conto ai fini di 
un aumento del massimale della rubrica 5. 
i% 
Comitato economico e sociale24 
Spese di personale. Assunzione fin dal 1995 di 116 agenti (108 nuovi posti e 8 
pensionamenti anticipati), di cui 63 destinati ai servizi di traduzione. 
Spese per immobili. Spazio supplementare da affittare nell'edificio attuale. 
Comitato delle regioni24 
La Commissione non ha ricevuto richieste dal parte del Comitato delle regioni. Per misura 
cautelare si è ipotizzato, forfettariamente, un importo equivalente a metà delle richieste 
presentate dal CES per i propri bisogni. 
Córte di giustizia 
Spese di personale. Oltre ai 10 nuovi membri (compresi quelh per il Tribunale di primo 
grado), è prevista la creazione di 269 posti supplementari. Di questi, 137 sono necessari 
per i servizi linguistici e 58 per i gabinetti, e in entrambi i casi questi posti vanno 
occupati fin dal 1995. La creazione di 74 posti destinati agli altri servizi sarà invece 
scaghonata su vari anni. 
Spese per immobili. Incremento corrispondente della superficie coperta 
Corte dei conti 
Spese di personale. Oltre alla presenza di 4 nuovi membri, assunzione prevista di 110 
agenti fin dal 1995, di cui 90 con la creazione di nuovi posti e 20 grazie a pensionamenti 
anticipati. Come nel caso della Corte di giustizia, saranno preponderanti i bisogni dei 
servizi linguistici e dei gabinetti. 
Spese per immobili. Incremento corrispondente della superficie coperta 
Le stime del CES non tenevano conto della creazione della struttura organizzativa comune. Una parte 
degli importi preventivati da CES e CDR in seguito all'ampliamento dovrebbe quindi essere assegnato 
alla struttura organizzativa comune. 
SPESE AMMINISTRATIVE 
IN SEGUITO ALL'AMPLIAMENTO 
Milioni di ECU 
$?>&$£ AMMINISTRATIVE 
COMMISSIONE E UPUCB 
Personale 
Funzionamento 
Immobili 
Altre spese immobiliari 
TOTALE AWm ISTITUZIONI 
PARLAMENTO m 
Personale 
Funzionamento 
Immobili 
Altre spese immobiliari 
CONSIGLIO 
Personale 
Funzionamento 
Immobili 
Altre spese immobiliari 
C€S 
Personale 
Funzionamento 
Immobili 
Altre spese immobiliari 
CDR(2J 
CORTE DI GIUSTIZIA 
Personale 
Funzionamento 
Immobili 
Altre spese immobiliari 
COBTE DEI CONTI 
Personale 
Funzionamento 
Immobili 
Altre spese immobiliari Prix 1995 
1995 
zm 
130 
60,5 
61,3 
6,3 
2,2 
128 
45 
30,3 
12,3 
0,7 
1,3 
26 
6,7 
16,9 
1,9 
0,7 
17 
11,3 
1,6 
1,1 
3,3 
" "3 
21 
17,6 
2,3 
0,7 
0,2 
11 
8,0 
2,1 
1,3 
0,1 1996 
ass 
: 145 
73,9 
59,2 
8,8 
3,2 
; 143 
66 
42,3 
12,5 
0,7 
0,2 
28 
18,6 
7,3 
1,9 
0,7 
13 
9,0 
0,7 
1,8 
1,6 
7 
24 
21,2 
2,1 
0,7 
0,2 
15 
11,6 
2,3 
1,3 
0,2 1997 
381 
172 
93,9 
62,2 
11,4 
4,3 
208 
114 
50,2 
12,9 
50,7 
0,2 
34 
24,6 
7,2 
1,9 
0,7 
13 
9,1 
0,5 
1,8 
1,4 
$ 
26 
22,4 
2,8 
0,7 
0,2 
15 
11,6 
2,3 
1,3 
0,2 1998 
399 
: 1ST 
106,4 
63,6 
12,7 
4,7 
aia 
115 
51,3 
13,1 
50,7 
0,2 
35 
24,9 
7,3 
2,0 
0,7 
13 
9,0 
0,8 
1,8 
1,4 
7 
26 
22,7 
2,8 
0,7 
0,2 
15 
11,6 
2,3 
1,3 
0,2 1999 
411 
198 
112,4 
65,7 
14,7 
5,1 
213 
116 
52,1 
13,3 
50,8 
0,2 
35 
25,3 
7,4 
2,0 
0,7 
13 
9,0 
0,9 
1,8 
1,4 
7 
26 
22,8 
2,8 
0,7 
0,2 
15 
11,6 
2,3 
1,3 
0,2 
(1) Compresa una stima forfettaria di una parte del programma 
immobiliare del Parlamento pari a 50 milioni l'anno dal 1997 in poi. 
(2) Si è ipotizzato, forfettariamente, un importo equivalente a metà delle 
richieste presentate dal CES per i propri bisogni. 
31 
PROPOSTA DI ADEGUAMENTO DELLE PROSPETTIVE FINANZIARIE 
allegate all'Accordo interistituzionale del 29 ottobre 1993 sulla disciplina di bilancio e 
sul miglioramento della procedura di bilancio 
IN SEGUITO ALL'AMPLIAMENTO DELL'UNIONE EUROPEA 
Presentata dalla Commissione al Parlamento e al Consiglio in applicazione del 
paragrafo 24 dell'Accordo interistituzionale 
iS" 
Decisione di adeguamento delle prospettive finanziarie allegate all'Acconto 
interistituzionale del 29 ottobre 1993 sulla disciplina di bilancio e sul miglioramento 
della procedura di bilancio 
Il Parlamento europeo, il Consiglio dell'Unione europea e la Commissione europea, 
Visto il paragrafo 24 dell'Accordo interistituzionale sulla disciplina di bilancio e sul 
miglioramento della procedura di bilancio1, 
Visto l'Atto relativo alle condizioni di adesione di Norvegia, Austria, Finlandia e Svezia2, 
Vista la proposta della Commissione, 
Considerando che le prospettive finanziarie 1993-1999 allegate all'Accordo 
interistituzionale vanno adeguate per il periodo 1995-1999, onde tener conto dei nuovi 
bisogni e mezzi della Comunità ampliata, 
DECIDONO 
Articolo unico 
1. Per ciascuno degh anni tra il 1995 e il 1999, gh importi che figurano nella tabella delle 
prospettive finanziarie che forma oggetto dell'allegato I dell'Accordo sono sostituiti dagh 
importi riportati nella tabella acclusa alla presente decisione. 
2. Questi nuovi importi sono espressi a prezzi 1995, tranne il meccanismo finanziario 
SEE (sottorubrica 2-3), la riserva monetaria (sottorubrica 6-1) e le compensazioni 
(rubrica 7), stabiliti a prezzi correnti. 
3. Quanto alle dotazioni per le azioni strutturali della lubrica 2, quali fissate nelle 
prospettive finanziarie iniziali per i dodici Stati membri interessati, la Commissione 
procederà all'adeguamento tecnico annuale di questi importi rispetto ai prezzi 1992. 
1 . GU C 331 del 7 dicembre 1993, pp. 1 e seguenti. 
2 GU C 241 del 29 agosto 1994. pp. 21 e seguenti. 
4. Il massimale della sottorubrica 2-3 "Meccanismo finanziario SEE" potrà eventualmente 
essere modificato secondo la procedura di adeguamento tecnico prevista al paragrafo 9 
dell'Accordo interistituzionale, in funzione dei versamenti effettivi da compiere in 
quell'ambito durante i singoli esercizi di bilancio in questione. 
Fatto a Bruxelles, 
Per il Parlamento, Per il Consiglio, 
Per la Commissione, 
*t 
PROSPETTIVE FINANZIARIE 
DELLA COMUNITÀ AMPLIATA 
STANZIAMENTI D'IMPEGNO 
MILIONI DI ECU - PREZZI 1995 
1995 1996 1997 1998 1999 
1. POLITICA AGRICOLA COMUNE 38304 39936 40641 41365 42106 
2. AZIONI STRUTTURALI 26498 27885 29557 31421 33198 
Fondi strutturali 24216 25359 26764 28575 30429 
Fondo di coesione 2152 2396 2663 2716 2769 
Meccanismo finanziario SEE 130 130 130 130 
3. POLITICHE INTERNE 5157 5472 5836 6118 6206 
4. AZIONI ESTERNE 4999 5272 5684 6289 6774 
5. SPESE AMMINISTRATIVE 4111 4219 4428 4499 4565 
—•^—i^————^—•^—«^—1^^— Il 11 II •••«••••—•!••••••••••• •M>^^a^^M«Hm>«>M>^»M^H^>_^B_l_l_^iHHii..aai^^^_»M«i^_ 
6. RISERVE 1240 1240 1240 1240 1240 
Riserva monetaria 540 540 540 540 540 
Riserva per garanzia 350 350 350 350 350 
Riserva per aiuti d'urgenza 350 350 350 350 350 
7. COMPENSAZIONI 1748 829 264 125 
8. TOTALE STANZIAMENTI D'IMPEGNO 82057 84853 87650 91057 94089 
9. TOTALE STANZIAMENTI DI PAGAMENTO 78316 80443 83630 86716 89488 
Stanziamenti di pagamento in % PNL 1,20 1,21 1,22 1,24 1,25 
MARGINE in % PNL 0,01 0,01 0,02 0,02 0,02 
MASSIMALE risorse proprie in % PNL 1,21 1,22 1,24 1,26 1,27 
3% 
ISSN 0254-1505 
COM(94) 398 def. 
DOCUMENTI 
rr 01 
N. di catalogo : CB-CO-94-428-IT-C 
ISBN 92-77-80785-7 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
3?