N. C 139/50 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 5. 6. 89 
ALLEGATO 
al parere del Comitato economico e sociale 
I seguenti emendamenti, che hanno ottenuto almeno un quarto dei voti espressi, sono stati respinti nel corso 
della discussione: 
Punto 2.2 — Articolo 3 
Sopprimere il secondo capoverso. 
Motivazione 
È necessario stabilire con chiarezza che l'accesso all'informazione non deve limitarsi esclusivamente a coloro 
che vi abbiano un interesse personale o diretto. 
Esito della votazione 
Voti favorevoli: 18, voti contrari: 24, astensioni: 2. 
Punto 2.6.3 
Sopprimere l'intero punto. 
Motivazione 
La tutela della segretezza è già contemplata dalla proposta della Commissione. L'efficacia delle misure 
amministrative è un concetto ambiguo nel contesto della proposta in esame. 
Esito della votazione 
Voti favorevoli : 16, voti contrari : 28, astensioni : 4. 
Parere in merito alle relazioni della Comunità europea con i paesi di nuova industrializzazione 
(PNI) del Sud-Est asiatico 
(89/C 139/14) 
Il Comitato economico e sociale, in data 7 luglio 1988, ha deciso, conformemente al disposto 
dell'articolo 20, quarto comma, del regolamento interno, di formulare un parere in merito 
alle relazioni della Comunità europea con i paesi di nuova industrializzazione del Sud-Est 
asiatico. 
La sezione « Relazioni esterne, politica commerciale e dello sviluppo », incaricata di preparare 
i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore 
Collas in data 10 marzo 1989. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 31 marzo 1989, nel corso della 264a sessione 
plenaria, senza voti contrari e con 4 astensioni, il seguente parere. 
1. La situazione 
1.1. La crescita economica della maggior parte dei 
paesi del Sud-Est asiatico [cioè i paesi dell'Associazione 
delle nazioni del Sud-Est asiatico (ASEAN) : Brunei, 
Indonesia, Malesia, Filippine, Singapore, Tailandia ai 
quali vanno aggiunti la Corea, Hong-Kong e Taiwan] 
è spettacolare. Da 20 anni tale crescita (espressa in 
termini di PNL prò capite) si mantiene su valori che oscillano tra il 2,3 % (annuo) delle Filippine e il 7,6 % 
per Singapore con una media compresa tra il 4 % ed il 
5%. 
Alcuni dei paesi o territori in questione, Corea del 
sud, Taiwan, Singapore e Hong-Kong, hanno raggiunto 
PNL prò capite che superano quelli dei paesi meno 
ricchi dell'Organizzazione per la cooperazione e lo svi­
luppo economici (OCSE), o anche della CEE. Tali paesi 
5. 6. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 139/51 
o territori possono definirsi a pieno titolo «paesi di 
nuova industrializzazione» (PNI) o «nuove economie 
industrializzate». Sembra che al gruppo si aggiungerà 
presto la Tailandia. 
Questo sviluppo è un tema d'interesse e di speranza per 
la Comunità, ma alcuni suoi aspetti sono anche fonte 
d'inquietudine. 
Il CES, nel 1986, ha adottato un parere ed una relazione 
sui rapporti con i paesi dell'ASEAN. Al presente parere 
è allegata una nuova relazione che li completa dedican­
do tre capitoli alla Corea del Sud, a Hong-Kong e a 
Taiwan. 
1.2. Il Comitato in linea di principio non può che 
esprimere il proprio compiacimento per la crescita eco­
nomica dei paesi in oggetto che è assolutamente degna 
di ammirazione e, con alcune riserve che vengono in 
parte espresse successivamente nel testo, potrebbe costi­
tuire un modello per gli altri paesi in via di sviluppo 
(PVS). 
Tale evoluzione, estremamente auspicabile, è fuori 
discussione, sul piano umano e politico — se si realizza 
nello spirito delle regole « presenti e future » dell'Accor­
do generale sulle tariffe doganali e sul commercio 
(GATT) e con un'applicazione sempre più rigorosa di 
tali regole —, non può che essere favorevole allo svilup­
po del commercio internazionale ed alla crescita dei 
paesi sviluppati. 
1.3. Il progresso dell'industria e dei servizi nei paesi 
in questione, correlato alla loro crescita (e a condizione 
che siano evitati investimenti per motivi di prestigio 
non corrispondenti né alle loro risorse naturali né alle 
loro esigenze) deve avere un impatto positivo sull'eco­
nomia dei paesi sviluppati, anche se la nuova produzio­
ne si sostituisce ad una parte delle loro esportazioni. 
Infatti le risorse ottenute da tale industrializzazione 
permetteranno l'importazione di prodotti e servizi più 
elaborati provenienti dai paesi sviluppati. 
Ne risulterà una certa accentuazione della divisione 
internazionale del lavoro (della quale vedremo comun­
que i limiti) che dovrebbe determinare un certo abbassa­
mento generale dei costi, quindi un innalzamento gene­
rale del tenore di vita, anche nei paesi sviluppati, ridu­
zione dei costi che del resto, utilizzata con discernimen­
to, potrebbe determinare un miglioramento dell'occu­
pazione. 
2. I problemi 
2.1. Sfortunatamente, tale fenomeno d'industrializ­
zazione dei paesi dell'Asia orientale s'accompagna tal­
volta ad una serie di pratiche di natura tale da suscitare 
preoccupazioni nella Comunità. 2.2. Anzitutto, l'avanzo crescente e di notevoli 
dimensioni della bilancia commerciale e delle partite 
correnti di parecchi dei paesi in questione, sostanzial­
mente Corea e Taiwan. Tale avanzo tende a spostarsi 
dagli Stati Uniti alla Comunità. 
2.2.1. Va rilevato che l'avanzo della bilancia delle 
partite correnti dei quattro « dragoni » (cioè Corea del 
Sud, Taiwan, Singapore e Hong Kong), ha raggiunto 
30 miliardi di dollari nel 1987, ovvero la metà di quello 
del Giappone, ed ha avuto una parte rilevante nel deficit 
americano. 
2.2.2. Il Comitato è preoccupato delle eventuali per­
turbazioni del commercio internazionale che possono 
derivare dai considerevoli avanzi delle bilance delle 
partite correnti e dai conseguenti disavanzi, come è il 
caso del deficit americano, e che possono condurre al 
protezionismo e al bilateralismo. 
Avanzi di tale portata possono certo giustificarsi con 
la necessità di rimborsare un debito elevato; è questo 
appunto il caso di taluni paesi dell'America latina, ma 
non è certamente il caso della Corea, il cui saldo netto 
del debito estero è positivo, ed ancor meno quello di 
Taiwan che vanta un ammontare di riserve di cambio 
che la pone al terzo posto nel mondo. 
Nonostante innegabili sforzi, il Giappone resta il princi­
pale responsabile di tali squilibri e sarebbe molto incre­
scioso che il suo esempio fosse seguito da altri paese. 
Il Comitato osserva del resto a tale proposito che la 
Comunità nel suo insieme (ora la sua politica commer­
ciale forma un tutto) ottiene in tale campo risultati 
esemplari, poiché il suo commercio estero è equilibrato, 
salvo una proporzione minima del PNL. 
2.2.3. Il Comitato giudica che si debba assolutamen­
te evitare di considerare la tendenza a vedere in persi­
stenti e massicci avanzi commerciali una sorta di vitto­
ria e un segno di eccellenza economica. Deve essere 
chiaro che la regola di buona condotta deve consistere 
nel realizzare un commercio estero equilibrato ad un 
livello quanto più elevato possibile. La Comunità deve 
esercitare la sua influenza di concerto con gli Stati Uniti 
perché tale regola sia applicata. 
2.2.4. Certo, secondo la teoria economica ortodossa, 
seppure il punto risulti oggi sempre più controverso, 
l'equilibrio dovrebbe ristabilirsi, almeno a termine, se 
le monete possono fluttuare liberamente. L'apprezza­
mento della moneta dei paesi che registrano eccedenze 
porterà a tale risultato. 
Il Comitato non può che ripetere il suo auspicio che il 
problema delle parità di cambio possa essere regolato 
con accordi internazionali che costituiscano un pendant 
indispensabile agli accordi commerciali conclusi nel 
quadro del GATT. 
In proposito va osservato quanto segue : 
2.2.5. Non è necessario che un paese mantenga la 
sua moneta ad un tasso artificialmente basso. I governi 
N. C 139/52 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 5. 6. 89 
hanno sempre certi strumenti per tendere a questo 
obiettivo, ed è questo il caso di monete non convertibili 
liberamente, ma amministrate (fino ad ora è questo che 
avviene per le monete dei paesi oggetto del parere). 
È increscioso che per un periodo abbastanza lungo le 
monete dei paesi in questione siano rimaste legate al 
dollaro grazie alla loro non convertibilità e si siano, per 
ciò, artificialmente deprezzate, mentre non sussistevano 
assolutamente — semmai era il contrario — gli stessi 
motivi di deprezzamento. Ciò ha reso molto più difficile 
il risanamento della bilancia commerciale americana, 
di cui hanno pagato il prezzo solo i paesi OCSE. 
Pare fortunatamente che sotto la pressione americana 
alla quale la Comunità si è a giusto titolo associata, la 
sottovalutazione delle principali monete in questione 
sia stata ampiamente corretta. Tale correzione deve 
proseguire e generalizzarsi e le monete dei PNI più 
ricchi devono diventare liberamente convertibili. Ne 
dovrebbe d'altronde risultare un innalzamento del livel­
lo di vita dei paesi in questione che, oltre a favorire le 
importazioni, è auspicabile sotto ogni punto di vista. 
2.2.6. Un sistema monetario che funzioni corretta­
mente dovrebbe equilibrare le partite invisibili ma non 
la bilancia commerciale o quella delle partite correnti 
la quale può permanere in una situazione di squilibrio 
a lungo termine. 
Certo, uno squilibrio consistente della bilancia delle 
partite correnti associato ad uno squilibrio della bilan­
cia delle partite invisibili, presuppone significativi tra­
sferimenti di capitali all'estero; e non è auspicabile, né 
praticabile nel tempo, che tale trasferimento si effettui 
esclusivamente sotto forma di prestiti, dal momento 
che si tratta di somme considerevoli. Né può limitarsi 
ad acquisti d'opere d'arte o a investimenti immobiliari. 
Se questo flusso di trasferimenti si mantiene nel tempo, 
è inevitabile che si traduca in investimenti nel settore 
della produzione e dei servizi. 
È indispensabile che tali investimenti (che, a piccole 
dosi, possono essere positivi) non si espandano eccessi­
vamente, poiché questo potrebbe comportare reazioni 
incresciose da parte dei paesi che ne sarebbero l'oggetto. 
2.3. D'altronde, che vi sia o no un avanzo, vi è una 
pratica, purtroppo riscontrata in molti dei paesi in 
questione, che appare condannabile al CES, la pratica 
commerciale denominata targeting abusivo. 
Tale pratica, messa sotto accusa per la prima volta 
dagli Stati Uniti qualche anno fa consiste nello scegliere 
un'industria che presenti sbocchi di mercato prometten­
ti, soprattutto sui mercati esteri, e nell'applicare una 
vasta gamma di strumenti pubblici per promuoverla : 2.3.1. Sovvenzioni o aiuti diversi agli investimenti 
ed alla produzione, sforzo di ricerca e di formazione 
appoggiato dallo Stato, aiuti diversi alle esportazioni, 
coordinamento più o meno d'autorità dell'attività delle 
imprese nazionali (eventualmente creazione di società 
nazionalizzate o di economia mista), pressione sui prez­
zi interni delle materie prime, dei semilavorati (acciaio 
per esempio) e dei componenti, proibizione di diritto o 
di fatto dell'importazione dei prodotti concorrenti (o 
imposizione di dazi doganali a livelli proibitivi). 
2.3.2. È per questo che, invece di assistere allo svilup­
po graduale ed armonioso delle industrie di un PVS si 
vedono apparire improvvisamente, in un dato settore, 
una o più imprese molto ben attrezzate, che dispongono 
delle tecniche migliori, ma che al contempo beneficiano 
dei costi salariali molto modesti risultanti dal ritardo 
dello sviluppo generale del paese in causa, imprese che 
appaiono come giganti tra i nani. E, beninteso, tale 
impresa, o tutte le imprese del settore, avranno una 
capacità produttiva assai superiore al fabbisogno inter­
no e alle capacità di consumo del paese ed esporteranno 
una percentuale significativa della loro produzione. 
(Si constaterà, del resto, in generale, che tale flusso 
d'esportazione sarà anch'esso «mirato», dapprima ver­
so i paesi con protezione minima, poi man mano verso 
quelli più protetti, appoggiandosi però spesso su fabbri­
che locali destinate però ad effettuare il semplice assem­
blaggio.) 
2.3.3. È ovviamente molto diffìcile per le imprese dei 
paesi sviluppati, quindi della Comunità, lottare contro 
imprese di tal genere quando la percentuale della mano­
dopera sul loro prezzo di costo supera il 20 % o il 30 %. 
In effetti, supponendo un costo del lavoro nei PNI 
in questione pari al 20% di quello dei grandi paesi 
industrializzati della CEE (e spesso è ben inferiore) la 
differenza del prezzo di costo, ceteris paribus, va dal 
16% al 24%. Condannabile in ogni caso, il targeting 
messo in questione sopra si appoggia su un dumping 
sociale che frena del resto l'innalzamento del livello di 
vita della popolazione. 
2.3.4. Il targeting è già costato all'Europa la perdita 
della maggior parte della sua industria motociclistica 
(a vantaggio del Giappone), delle costruzioni navali 
(Giappone e Corea) e di certi settori dell'ottica (macchi­
ne fotografiche in particolare). Si dirige oggi, in partico­
lare da parte di Taiwan, ma soprattutto della Corea, 
come stabilisce la relazione della sezione, verso il settore 
automobilistico ed elettronico, in particolare i compo­
nenti elettronici nobili. Si orienta anche verso certi 
servizi come quelli armatoriali per i quali le sovvenzioni, 
i bassi salari e la debolezza della loro tutela sociale 
hanno consentito alla Corea del Sud e a Taiwan di 
conquistare posizioni che danneggiano gravemente l'in­
dustria armatoriale comunitaria. 
5. 6. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 139/53 
Il Comitato ha il dovere d'insistere vigorosamente sul 
fatto che la divisione internazionale del lavoro ha i suoi 
limiti e che è escluso che l'Europa possa rinunciare a, 
o anche a veder messe gravemente in pericolo, industrie 
tanto essenziali per il suo livello occupazionale, come 
la siderurgia, l'industria automobilistica e l'elettronica. 
E ciò a maggior ragione per il fatto che i metodi 
utilizzati per attaccare tali industrie sono estremamente 
criticabili. 
3. Le soluzioni proposte 
Ciò detto, il Comitato si è chiesto quali sarebbero le 
reazioni a suo parere più adeguate. 
Ne ha individuate di tre ordini : 
3.1. La cooperazione 
Laddove la concorrenza dei paesi in questione è econo­
micamente sana e leale occorre cooperare con essi. 
3.1.1. Il parere ha già indicato che i paesi industrializ­
zati dovrebbero in condizioni normali beneficiare dello 
sviluppo dei PNI, posto che esso si svolga nel quadro 
di una concorrenza leale. 
Può essere opportuno procedere a trasferimenti di fab­
bricazione verso paesi a bassi salari in settori a forte 
intensità di manodopera e dove la meccanizzazione è 
difficile e onerosa (e questi trasferimenti contribuiranno 
a innalzare detti salari ed a sviluppare la protezione 
sociale nei paesi in questione). 
In un caso del genere associazioni tra imprese europee 
ed asiatiche, cessioni di licenze e know-how e trasferi­
menti delle produzioni possono essere opportune. 
Ma non bisogna voler trasferire tutto, perché non sareb­
be né realistico né prudente pensare che l'Europa possa 
vivere solo di servizi. La Comunità, per salvaguardare 
l'occupazione e riassorbire la disoccupazione, deve 
mantenere sul suo territorio un'industria forte e compe­
titiva. 
Esistono del resto altre possibilità d'associazione senza 
inconvenienti per l'occupazione comunitaria che consi­
stono nel cooperare per realizzare in loco produzioni 
destinate a servire i bisogni locali creati o accresciuti 
dall'innalzamento del livello di vita. 
3.1.2. Con le riserve di cui sopra, i partner potranno 
solo trarre vantaggi da tali scambi e non bisognerebbe 
lasciare unicamente al Giappone, che pensa certamente 
ad una zona comune di « cooperazione priviliegiata » 
asiatica, il monopolio delle associazioni con i paesi in 
questione. 3.1.3. Diventa così essenziale portare avanti una 
riflessione su come sviluppare la cooperazione tra le 
imprese della Comunità e quelle di questi paesi. 
Nel parere del Comitato del 3 luglio 1986 sull'ASEAN 
sono stati avanzati molti suggerimenti a tale proposito. 
Tali suggerimenti restano validi ed il primo auspicio 
del Comitato è che vengano applicati. 
Certo il problema è spinoso. 
La Commissione, coadiuvata dalle organizzazioni locali 
degli Stati membri, potrebbe forse svolgere una parte 
di rilievo nella cooperazione di cui si parla. L'aiuto 
comunitario, a quanto pare troppo orientato verso 
l'agricoltura, dovrebbe essere deviato ampiamente ver­
so l'industria ed i servizi per adeguarsi meglio all'evolu­
zione di tali paesi. 
Uno sforzo poco oneroso e forse abbastanza produttivo 
consisterebbe nel sostenere gli attuali progetti di coope­
razione universitaria (tedesca a Bangkok, francese a 
Singapore, ecc.), a sviluppare il gemellaggio delle uni­
versità e l'accoglienza degli aspiranti ai corsi. 
3.1.4. Ma per dare impulso alla penetrazione com­
merciale comunitaria nei paesi in questione, è altresì 
indispensabile che essi aprano il loro mercato man 
mano che progrediranno sulla via dello sviluppo e, in 
particolare, saranno in grado di conseguire l'equilibrio 
della loro bilancia delle partite correnti e, eventualmen­
te, di rimborsare il loro debito estero. 
Dovranno essere incoraggiati a rilanciare le loro econo­
mie ed espandere i consumi interni che la loro politica 
tende a far contrarre (il tasso di risparmio in Corea 
del Sud è del 38% !). Le popolazioni dovranno vedere 
trasferiti appieno i progressi economici dei propri paesi 
nel loro livello di vita. 
Può applicarsi a questi paesi una serie di considerazioni 
contenute nel rapporto Maekawa (che propone soluzio­
ni per i problemi di espansione dei consumi in Giap­
pone). 
Tutto ciò costituisce un aspetto della gradazione nel­
l'ambito del GATT. I PNI che accedono al livello di 
sviluppo dei paesi dell'OCSE devono accettare gradual­
mente tutti gli obblighi del GATT. 
Ciò è reso tanto più importante dal fatto che l'esempio 
della Corea, ammirevole per molti rispetti, l'abbiamo 
già detto, tende ad essere imitato da altri PVS asiatici 
che constatano come lo sviluppo incentrato sull'espor­
tazione, tipo Corea, dia risultati più rapidi di quello 
imperniato sulla soddisfazione dei bisogni interni, tipo 
PNI dell'America latina. Ebbene l'economia comunita­
ria e quella statunitense non potrebbero sopportare 
N. C 139/54 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 5. 6. 89 
con l'andar del tempo la moltiplicazione degli avanzi 
commerciali e di offensive mirate del tipo coreano. 
Il Comitato si rammarica a tale proposito del fatto che 
il problema della gradazione non si sia potuto discutere 
in occasione della Mid Term Review di Montreal. È 
indispensabile che l'argomento sia ripreso nelle prossi­
me discussioni. 
3.2. La sfida 
Negli altri settori l'Europa dovrà dapprima accettare la 
sfida. 
3.2.1. Potrà farlo automatizzando ciò che potrà esse­
re automatizzato (la General Motors spenderà dopo 
alcune peripezie più di 3 miliardi di dollari per il proget­
to « Saturno » che prevede la creazione di una fabbrica 
di automobili quasi interamente automatizzata. Le ditte 
europee hanno dei progetti, meno grandiosi, ma della 
stessa natura. 
3.2.2. Potrà farlo anche moltiplicando gli sforzi per 
conservare un vantaggio tecnico ed estetico nella conce­
zione dei prodotti. La produzione dovrà essere ancora 
più orientata verso il mercato in modo da rispondere nel 
miglior modo alle esigenze della clientela, soprattutto 
in materia di qualità, sicurezza, disponibilità e servizi 
collegati. Ciò sarà più facile dove il ciclo di vita del 
prodotto è più breve come nell'abbigliamento. 
Si può altresì auspicare che ciò possa avvenire nell'elet­
tronica o nell'industria automobilistica. Le aziende 
europee hanno in tale settore progetti di «vetture del 
futuro » che possono dare loro un vantaggio. 
Ciò mette in evidenza però l'assoluta necessità per 
l'Europa di sviluppare il suo sforzo di ricerca, al fine 
di fare di più dei suoi concorrenti, e di coordinarle 
meglio per trarre tutti i benefici possibili dal suo immen­
so mercato. Il Comitato sottolinea ancora una volta 
che lo sforzo della Commissione in tale campo va 
incoraggiato e i suoi mezzi, ridicolmente modesti, sensi­
bilmente potenziati. Nello stesso spirito, l'istruzione, la 
formazione iniziale e quella permanente dovranno esse­
re ancora sviluppate. L'Europa non deve lasciarsi 
distanziare in materia, specie dai paesi dell'estremo 
oriente in cui i progressi sono spettacolari. Il Comitato 
non può che ricordare i numerosi pareri che ha emesso 
sull'argomento. 
3.3. Le misure di difesa 
Il Comitato infine non esita ad affermare che l'Europa 
dovrà anche difendersi, restando inteso che deve essere chiaro che ciò che segue si applica solo là dove le regole 
del GATT non vengono rispettate nella lettera o nello 
spirito e dove, per tale ragione, si rischia di danneggiare 
gravemente le industrie comunitarie, vale a dire ad un 
numero molto limitato di casi. 
3.3.1. La prima cosa da fare è non trattare più come 
PVS paesi che si dimostrano vieppiù di essere diventati 
paesi sviluppati : 
— Non far più beneficiare del sistema delle preferenze 
generalizzate paesi come la Corea, Hong-Kong, Sin­
gapore, che hanno tenori di vita uguali o superiori 
a quelli dei paesi più svantaggiati della Comunità 
e in primo luogo quelli i cui prodotti sono iper 
competitivi (la Corea beneficia normalmente del 
sistema di preferenze generalizzate (SPG) per le 
automobili anche se in questo momento tale benefi­
cio è sospeso!). I contingenti SPG che vengono 
liberati in conseguenza di ciò potranno andare a 
beneficio dei paesi meno avanzati che ne hanno 
veramente bisogno. 
— Esigere che i paesi in questione applichino in manie­
ra più completa i diversi codici del GATT. 
Si tratta del problema della gradazione sopraccitato : 
— Esigere che i paesi in oggetto cessino di manovrare 
le proprie monete in maniera non lineare (cosa che 
si è, a dire il vero, ampiamente ottenuta). 
— Esigere infine che tali paesi (ed in generale tutti 
i membri del GATT che arrivano alla fase dello 
sviluppo) adottino ed applichino effettivamente le 
disposizioni giudicate essenziali in ogni sforzo diret­
to ad accelerare il progresso sociale e, in particolare, 
le norme dell'Organizzazione internazionale del 
lavoro (OIL) (i riferimenti qui di seguito sono quelli 
delle convenzioni di tale organismo) : diritto di 
libertà sindacale (87), diritto d'organizzazione e di 
contrattazione collettiva (98), parità di retribuzione 
tra uomini e donne (100), discriminazione in materia 
di posti di lavoro (111), misure di natura tale da 
proteggere la salute e la sicurezza dei lavoratori 
(155), politica dell'occupazione (122) e in materia 
di licenziamenti (158). Tali diritti dovrebbero essere 
assicurati, per esempio sotto la voce « norme sociali 
minime», con l'inclusione di una clausola sociale 
nel GATT. Dovrebbero altresì essere inclusi negli 
accordi commerciali firmati dalla Comunità con 
controparti che non abbiano ancora sottoscritto le 
convenzioni e le raccomandazioni dell'OIL. Sarebbe 
opportuno poi che la Comunità fosse attenta a che 
vengano rispettate. 
3.3.2. Vanno in seguito applicate, ogni volta che sia 
possibile, le misure di ritorsione autorizzate dal GATT, 
5. 6. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 139/55 
soprattutto in materia di sovvenzioni. Il targeting abusi­
vo va combattuto come merita, migliorando ulterior­
mente il « nuovo strumento comunitario » in modo da 
renderlo almeno altrettanto efficace dell'articolo 301 
del Trade Act americano (rispettando al tempo stesso 
le regole del GATT). 
3.3.3. Ciò presuppone però che la Commissione 
disponga dei mezzi materiali per tale politica. Occorre 
che le circa 70 persone di cui dispone per tale tipo di 
azione vedano portare il più rapidamente possibile il 
loro numero e i mezzi corrispondenti al livello necessa­
rio alla loro piena efficienza. Il Comitato ricorda a tale 
proposito che l'organico di Washington è di 400/500 
persone. Il costo che graverebbe sul bilancio è trascura­
bile in rapporto ai danni economici evitati. 
Le amministrazioni nazionali potrebbero essere chiama­
te a dare il loro contributo a tal fine (tanto più che 
l'abolizione delle barriere intracomunitarie dovrebbe 
rendere esuberanti i loro organici). 
Nella misura in cui il targeting, associato ad altre prati­
che sleali, metterebbe in pericolo certe industrie comu­
nitarie, il Comitato reputa che sarebbe del tutto legitti­
mo, poiché le regole del GATT non sono rispettate, e al 
fine, tra l'altro, di evitare una catena di azioni giuridiche 
contro i paesi in questione, negoziare accordi di autoli­
mitazione. (Non si tratterebbe di una applicazione selet­
tiva della clausola di salvaguardia perché questa riguar­
da partner che rispettano le regole. La clausola di 
salvaguardia, a causa del suo carattere erga omnes, 
temporaneo e degressivo, non basta infatti a far fronte 
ai problemi sul tappeto). Tali accordi troverebbero 
d'altronde una ulteriore giustificazione, se ve ne fosse 
bisogno, negli avanzi commerciali abusivi dei paesi in 
questione. 
Sarà opportuno del resto esaminare caso per caso se 
un accordo di autolimitazione rappresenti la soluzione 
migliore per l'industria comunitaria minacciata. Tali 
accordi presentano infatti lo svantaggio di accrescere i 
margini di utile dei firmatari e di orientarli verso i 
segmenti di mercato più vantaggiosi (cfr. la nota del-
l'OCSE del 29 maggio 1985). Inoltre sviluppano il bila-
teralismo, cosa non auspicabile sul piano dei principi. 
Fatto a Bruxelles, il 31 marzo 1989. Accordi del genere rimangono nondimeno necessari in 
molti casi, soprattutto per la minaccia che possono 
costituire, ma devono essere impiegati con discerni­
mento. 
3.3.4. Si può infine sperare che le «rassegne» di 
politica commerciale che il GATT deve effettuare tra i 
suoi membri, inciteranno i paesi industriali a praticare 
politiche più conformi alle regole di tale organizzazione. 
Gli accordi di autolimitazione possono anche spingere 
il paese esportatore ad installare stabilimenti di produ­
zione nella Comunità; ciò non presenta però alcun 
inconveniente, al contrario, a condizione che ci si preoc­
cupi che il contenuto comunitario del prodotto sia 
abbastanza elevato e che tali insediamenti non benefici­
no di sovvenzioni anomale. 
3.4. È infine indispensabile che l'amministrazione 
comunitaria disponga d'ogni strumento necessario a 
studiare la politica dei paesi dell'Estremo Oriente, la 
cui importanza nel mondo va crescendo, allo scopo di 
mettere a punto la politica comunitaria verso di loro. 
I servizi relativi presentano tuttavia un problema di 
coordinamento, mentre d'altro canto il loro personale 
risulta per ragioni storiche del tutto insufficiente e 
dev'essere di molto aumentato. 
Infatti Giappone, Cina, Corea, Taiwan ed Hong Kong 
sono di competenza d'un Commissario, mentre il resto 
dell'Asia (e soprattutto i paesi dell'ASEAN) è di compe­
tenza d'un secondo e gli Stati dell'Africa, dei Caraibi e 
del Pacifico (ACP) (laddove com'è noto la P significa 
Pacifico) sono infine di competenza d'un terzo. 
In tali condizioni non è facile avviare una riflessione 
d'insieme circa i paesi asiatici che s'affacciano sul Pacifi­
co ed appare indispensabile creare strumenti di coordi­
namento adeguati. Una riflessione assai approfondita 
circa la politica della Comunità nei confronti dei paesi 
in questione, sembra imporsi; il Comitato auspica che 
la Commissione sappia dotarsi degli strumenti all'uopo 
necessari. Così la coerenza e la rapidità dell'azione 
comunitaria in materia potranno conseguire il livello 
necessario in un settore la cui importanza è destinata a 
crescere. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE