Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la Direttiva 74/60/CEE del Consiglio, concernente il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative alle finiture interne dei veicoli a motore (parti interne dell'abitacolo diverse dal o dai retrovisori interni, disposizione degli organi di comando, tetto o tetto apribile, schienale e parte posteriore dei sedili)» () (98/C 407/10)

Il Consiglio, in data 15 maggio 1998, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 100A del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra.

La Sezione «Industria, commercio, artigianato e servizi» incaricata dell'elaborazione dei lavori del Comitato in materia ha formulato il parere in base al rapporto introduttivo del relatore Bagliano, in data 8 luglio 1998.

Il Comitato economico e sociale ha adottato il 9 settembre 1998, nel corso della 357a sessione plenaria, con 61 voti favorevoli, 1 voto contrario e 2 astensioni, il seguente parere.

1. Introduzione

1.1. La Direttiva 74/60/CEE del Consiglio (), emendata dalla successiva Direttiva 78/632/CEE della Commissione (), prevede prescrizioni applicabili alle finiture interne delle autovetture (Categoria internazionale M1).

1.2. Tali prescrizioni hanno lo scopo di ridurre le lesioni degli occupanti, in caso di contatto con le parti interne dell'autovettura, in occasione di forte decelerazione del veicolo o di urto frontale. Le prescrizioni tecniche degli allegati definiscono le zone dell'abitacolo suscettibili di essere contattate dagli occupanti (es.: zona contatto ginocchio; zona contatto testa). A queste zone vengono imposte specifiche prescrizioni di curvatura minima, allo scopo di evitare la presenza di spigoli pericolosi, e inoltre prescrizioni relative all'assorbimento di energia, per limitare gli effetti di un eventuale urto occupante/abitacolo.

1.3. La Direttiva 74/60/CEE, che la Commissione propone di emendare, e aggiornare, è una delle «Direttive particolari» che occorre soddisfare per l'ottenimento della «Omologazione CE» del veicolo completo, prevista dalla «Direttiva quadro» 70/156/CEE () e successivi emendamenti (in vigore obbligatoriamente dal 1.1.1996 per le autovetture di nuova omologazione e dal 1.1.1998 per quelle di nuova immatricolazione).

2. Sintesi della proposta

2.1. L'obiettivo della proposta della Commissione è quello di inserire nella Direttiva 74/60/CEE prescrizioni relative ai finestrini laterali, ai tetti apribili ed alle pareti interne all'abitacolo azionabili elettricamente, allo scopo di eliminare i pericoli che la chiusura di tali dispositivi può presentare, soprattutto nei confronti dei bambini.

2.2. La proposta prevede che:

- i finestrini, tetti apribili e pareti divisorie azionate elettricamente devono poter essere chiuse soltanto in determinate condizioni di sicurezza (es.: solo a chiave di accensione inserita);

- qualora i dispositivi non soddisfino i suddetti principi di funzionamento, viene prescritta l'inversione automatica del movimento di chiusura del vetro o parete divisoria, nel caso in cui la chiusura stessa incontri una forza di resistenza al movimento;

- i comandi siano posizionati in modo da ridurre al minimo il rischio di chiusura involontaria e che i comandi dei finestrini posteriori possano essere disabilitati da un ulteriore comando azionabile solo dai posti anteriori;

- i comandi a distanza di detti dispositivi non siano pericolosi, cioè siano in grado di chiudere i finestrini solo a determinate distanze massime;

- sul libretto uso e manutenzione del veicolo siano riportate tutte le avvertenze per un uso sicuro di tutti questi dispositivi.

2.3. La proposta contiene inoltre emendamenti di carattere amministrativo, aventi lo scopo di armonizzare la documentazione di omologazione a quella prevista dalla già citata «Direttiva quadro» 70/156/CEE e successivi emendamenti, relativa all'«Omologazione CE» del veicolo completo.

2.4. In aggiunta a quanto sopra, estende il campo di applicazione della Direttiva 74/60/CEE, come emendata da questa proposta, a tutti i veicoli a motore delle categorie M, N ed O, anche se, per il momento, le disposizioni tecniche in essa contenute si applicano esclusivamente ai veicoli della categoria M1.

2.5. La Commissione propone di applicare le nuove disposizioni a decorrere dal:

- 1° ottobre 1999 per i tipi di veicoli di nuova omologazione;

- 1° ottobre 2000 per tutti i veicoli di nuova produzione.

3. Osservazioni e conclusioni

3.1. Il Comitato è consapevole che gli aspetti di «sicurezza passiva» degli autoveicoli sono oggetto di 10 Direttive comunitarie che contengono disposizioni sulle misure da prendere (es. Direttiva 74/60/CEE sulle finiture interne), i dispositivi da adottare [es. Direttiva 96/36/CE sulle cinture di sicurezza ()] e le verifiche di progetto da effettuare [es. Direttiva 96/79/CE sull'urto frontale ()] per assicurare la protezione degli occupanti in caso di incidente. Data questa molteplicità di Direttive il Comitato economico e sociale esprime il timore che azioni così frammentarie di aggiornamento delle Direttive stesse non tengano conto del criterio di rispettare sempre le priorità: in tema di sicurezza, soprattutto delle persone, vi sono certamente problemi più urgenti (per es.: scuolabus - trasporto handicappati - air-bag).

Il Comitato raccomanda quindi alla Commissione di affrontare il problema sulla sicurezza seguendo un approccio globale e coordinato in linea con il libro verde sulla sicurezza () «Comunicazione della Commissione. Promuovere la sicurezza stradale nell'Unione europea. Il programma 1997-2001», pubblicato il 9 aprile 1997).

3.2. Considerata la sempre maggior diffusione di dispositivi automatici per la chiusura-apertura dei vetri dei finestrini, dei tetti apribili e di eventuali paratie interne, il Comitato non può non convenire che le nuove disposizioni proposte dalla Commissione siano opportune, anche se non le più urgenti. Questi dispositivi, in effetti, se manipolati incautamente, possono creare rischi di lesioni. La proposta di Direttiva va interpretata quindi in chiave di responsabilità del costruttore dal punto di vista della progettazione dei dispositivi stessi e dei loro comandi, nonché delle informazioni da dare al cliente per il loro uso.

3.3. Il Comitato si augura che i contenuti della Comunicazione della Commissione sulla sicurezza stradale dell'Unione europea, citata al punto 3.1, trovino presto corrispondenza in azioni concrete da parte della Commissione ed in particolare sollecita la finalizzazione del progetto di Direttiva sulle caratteristiche costruttive degli autobus [rif. COM(97) 276 del 18 giugno 1997 ()], progetto che tra l'altro prevede disposizioni per assicurare ai disabili l'accessibilità ai mezzi di trasporto.

3.4. Il Comitato ritiene infine di dover evidenziare la poca chiarezza del punto 3 dell'Articolo 2, dove viene precisata la data alla quale i veicoli di nuova immatricolazione dovranno rispettare le prescrizioni di questa proposta. Può infatti sorgere il dubbio che tale data si applichi a tutti i veicoli compresi nel campo di applicazione della Direttiva e non ai soli veicoli della categoria M1 per i quali le prescrizioni dell'Allegato I sono state esclusivamente definite. Si propone pertanto di sopprimere il secondo comma del punto 3 dell'Articolo 2, non necessario e possibile fonte di errata interpretazione.

Bruxelles, 9 settembre 1998.

Il Presidente del Comitato economico e sociale

Tom JENKINS

() GU C 149 del 15.5.1998, pag. 10.

() GU L 38 dell'11.2.1974.

() GU L 206 del 29.7.1978.

() GU L 42 del 23.2.1970.

() GU L 178 del 17.7.1996.

() GU L 18 del 21.1.1997.

() COM(97) 131 def.

() Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alle disposizioni speciali da applicare ai veicoli adibiti al trasporto passeggeri aventi più di otto posti a sedere oltre al sedile del conducente e recante modifica della Direttiva 70/156/CEE - GU C 17 del 20.1.1998.