N. C 237/6 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 9. 88 
economiche e sociali ed adottare una nuova impostazio­
ne, in modo da tutelare il futuro del settore comunitario 
della pesca. 
5.7. Il principio della preferenza comunitaria consen­
te di privilegiare le produzioni comunitarie e di ricorrere 
alle importazioni solo in funzione dei bisogni supple­
mentari o specifici della CEE, in particolare dell'indu­stria di trasformazione che richiede un regolare approv­
vigionamento di prodotti di qualità. 
5.8. Occorre che tutti gli organi comunitari portino 
avanti la loro politica e la loro azione, fermamente 
convinti del ruolo geopolitico della pesca e clelPimpor-
tanza che ha per la Comunità la presenza di bandiere 
e di equipaggi comunitari su tutti i mari del mondo. 
Fatto a Bruxelles, il 6 luglio 1988. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alfons MARGOT 
Supplemento di parere (') in merito al regolamento della Commissione relativo all'applicazio­
ne dell'articolo 85, paragrafo 3, del Trattato CEE a talune categorie di accordi, decisioni o 
pratiche concordate aventi per oggetto, sui servizi aerei di linea, la programmazione in 
comune ed il coordinamento delle capacità, la spartizione degli introiti, le consultazioni 
tariffarie e l'assegnazione di bande orarie nel settore dei trasporti aerei (2) 
(88/C 237/02) 
In data 22 marzo 1988, l'Ufficio di presidenza del Comitato economico e sociale ha deciso, 
ai sensi dell'articolo 20, terzo paragrafo, del regolamento interno, di elaborare un parere in 
merito al soggetto di cui sopra. 
La sezione « Trasporti e comunicazioni » è stata incaricata di preparare i lavori in materia, 
sulla base della relazione Kenna. 
In seguito, avendo la Commissione deciso di adottare il regolamento in questione in tempi 
brevi, il compito di elaborare un progetto di parere è stato affidato al relatore generale 
Kenna. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 6 luglio 1988 nel corso della 257a sessione 
plenaria, ad ampia maggioranza e 3 astensioni, il seguente parere. 
1. Antecedenti 
1.1. Alla luce del pacchetto di provvedimenti per il 
trasporto aereo approvati nel dicembre 1987, il Consi­
glio ha deciso di autorizzare la Commissione a concede­
re delle esenzioni di categoria dalle regole di concorren­
za a taluni accordi intervenuti tra compagnie aeree 
considerati di interesse pubblico in base a condizioni la 
cui applicazione spetta alla Commissione. Quest'ultima 
ha deciso di applicare le esenzioni mediante tre regola­
menti, uno dei quali forma oggetto del presente parere. 
(') Parere CES (GII n. W del 29. 12. 1986, pag. 27). 
(2) GU n. C 138 del 28. 5. 1988, pag. 3, e regolamento del 
Consiglio (CEE) n. 3976/87 del 14 dicembre 1987 (GU 
n. L 374 del 31. 12. 1987, pag. 9). 2. Temi principali 
2.1. I temi principali del progetto di regolamento, 
nel quadro dell'applicazione delle regole di concorrenza 
del Trattato al trasporto aereo, sono i seguenti : 
— Le esenzioni di accordi tra linee aeree riguar­
danti : 
— il coordinamento delle capacità, 
— la spartizione degli introiti, 
— le consultazioni tariffarie, 
— l'assegnazione di bande orarie. 
2.2. È importante appurare fino a che punto il regola­
mento faciliterebbe lo sviluppo dei servizi aerei all'inter­
no della Comunità, in particolare nella prospettiva del 
completamento del mercato interno. 
12. 9. 88 Gazzetta ufficiale 
3. Osservazioni generali 
Il Comitato prende atto ed approva gli obiettivi del 
progetto di regolamento e formula le seguenti osserva­
zioni : 
3.1. L'applicazione delle norme di concorrenza del 
Trattato al trasporto aereo è diventata una necessità 
nella prospettiva del completamento del mercato inter­
no entro il 1992. 
3.2. Le esenzioni di categoria sono destinate a mante­
nere i vantaggi del sistema integrato del trasporto aereo, 
dato che : 
— Il sistema interlinea offre vantaggi sia ai passeggeri 
che alle compagnie aeree. 
— Analogamente, i passeggeri, le compagnie aeree e 
gli aeroporti traggono un potenziale beneficio da 
una ripartizione delle capacità durante il giorno o 
la settimana. 
— Un'ordinata assegnazione delle bande orarie, senza 
discriminazioni, costituisce un importante aspetto 
ai fini della ripartizione dei servizi durante il giorno 
o la settimana. 
3.3. Quanto all'applicazione del progetto di regola­
mento per l'assegnazione delle bande orarie, il Comitato 
desidera evidenziare l'attuale situazione insoddisfacente 
della maggior parte dei grandi aeroporti della Comu­
nità, situazione che ha provocato lunghi ritardi nel 
servizio aereo. Tali ritardi non solo influiscono sulla 
qualità del servizio per gli utenti, ma aumentano anche 
i costi delle linee aeree e si ripercuotono sulla sicurezza 
dei voli. 
Il Comitato deplora la situazione e sollecita un'azione 
urgente per affrontare il problema del congestionamen-
to degli aeroporti e delle rotte. 
3.4. Il Comitato rileva che il punto nodale della 
proposta di regolamento è assicurare un sistema compe­
titivo che sia di particolare vantaggio alle piccole com­
pagnie localizzate soprattutto nelle zone periferiche del­
la Comunità, mentre quelle più grandi si concentrano 
negli Stati centrali. La cooperazione tra le piccole com­
pagnie aeree degli Stati membri periferici, che non regi­
strano un grande traffico, e gli altri operatori è necessa­
ria per l'integrazione europea. Un sistema integrato per 
il trasporto aereo è di particolare importanza per lo 
sviluppo delle regioni della Comunità in quanto assicu­
ra l'accesso al commercio nei mercati centrali, favorisce 
il turismo e una più grande mobilità delle persone, 
nonché l'integrazione in generale. 
3.5. Il Comitato propone che tali esenzioni, essendo 
state concepite per mantenere una posizione competiti­
va fornendo al tempo stesso servizi ai passeggeri, siano 
mantenute dopo la revisione dell'insieme delle misure 
nel 1990. Comunità europee N. C 237/7 
4. Osservazioni particolari 
Per essere sicuri che le finalità della proposta di regola­
mento siano soddisfatte, il Comitato raccomanda di 
chiarire una serie di punti particolari contenuti nei 
seguenti articoli : 
4.1. Articolo 2.2. 
Il coordinamento degli orari tra le compagnie aeree, al 
fine di assicurare una soddisfacente distribuzione dei 
voli nell'arco della giornata o per un periodo più lungo, 
si applica a tutti i voli previsti durante il periodo in 
questione e non in particolare ai periodi di minor traf­
fico. 
Il Comitato raccomanda di chiarire questo paragrafo 
per garantire che qualsiasi accordo sul coordinamento 
degli orari copra la totalità degli orari di tutte le parti 
interessate. Così sarà raggiunto l'obiettivo della propo­
sta della Commissione, vale a dire una corretta fornitu­
ra dei servizi nei periodi più calmi. 
4.2. Articolo 3.2. 
Il Comitato è favorevole al principio in base al quale il 
trasferimento dei proventi dovrebbe essere predetermi­
nato. Esprime tuttavia ancora qualche dubbio sul fatto 
che se le condizioni di mercato mutassero dopo la 
stipulazione dell'accordo sul trasferimento dei proventi, 
un'applicazione eccessivamente rigorosa da parte della 
Commissione potrebbe impedire alle compagnie aeree 
di garantire una giusta distribuzione dei servizi nell'inte­
resse pubblico. La Commissione dovrebbe tenerne con­
to nella revisione della proposta di regolamento. 
4.3. Articolo 4.1.2. 
Il Comitato raccomanda di riformulare il paragrafo per 
chiarire che la partecipazione alle consultazioni è aperta 
ai vettori aerei che forniscono servizi su una determinata 
rotta o ne hanno la ferma intenzione. La presente for­
mulazione, che si riferisce a « qualsiasi vettore che operi 
o preveda di operare » può dar luogo ad ambiguità per 
due motivi: 
Innanzitutto un vettore aereo può tecnicamente effet­
tuare voli in provenienza e a destinazione degli aeropor­
ti degli Stati membri senza però avere l'autorizzazione 
di operare tra detti aeroporti (senza il diritto alla quinta 
libertà). Nei casi in cui le linee aeree non operano sulla 
rotta, sembra superfluo farle partecipare alle consulta­
zioni tariffarie relative alle prestazioni di trasporto. 
In secondo luogo, sarebbe logico che un vettore aereo 
abbia ottenuto l'autorizzazione a fornire una prestazio­
ne o preveda di fornirla prima di essere direttamente 
coinvolto in consultazioni tariffarie. Il Comitato ritiene 
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che una maggiore chiarezza su questo punto facilitereb­
be un'applicazione più effiace di tale articolo. 
4.4. Articolo 4.1.3. 
Secondo il Comitato anche la formulazione di detto 
articolo potrebbe essere mal interpretata. A seguito di 
consultazioni tariffarie, una compagnia aerea può, in 
pratica, applicare legittimamente la stessa tariffa di un 
concorrente, se non altro per soddisfare le esigenze della 
clinetela. L'articolo andrebbe pertanto precisato per 
evidenziare che tale pratica non è contraria alle finalità 
dell'articolo stesso. 
4.5. Articolo 5 
Il Comitato richiama l'attenzione sul fatto che gli accor­
di sull'assegnazione di bande orarie non rientrano nella 
procedura, né sono generalmente soggetti a negoziato. 
In pratica, l'autorità responsabile per l'assegnazione 
delle bande stabilisce con ciascuna compagnia aerea, in 
maniera non discriminatoria, le priorità necessarie per 
soddisfare il più possibile le esigenze dei vettori per 
quanto concerne gli orari. 
Il Comitato si chiede pertanto se non sia meglio sostitui­
re la parola « accordi » con « intese » e la parola « nego­
ziati» con «consultazioni». Tale formulazione sembra 
essere più conforme al regolamento del Consiglio (CEE) 
n. 3976/87. 
4.6. Articolo 5.1.2. 
Il Comitato, riconoscendo l'importanza della continuità 
nella fornitura dei servizi e nell'assegnazione di bande 
Fatto a Bruxelles, il 6 luglio 1988. orarie, raccomanda che i criteri stabiliti tengano conto 
dei diritti che un vettore ha acquisito e garantiscano 
che, se un vettore ha interrotto le sue prestazioni in 
una particolare stagione, questo non gli impedisca di 
ottenere una giusta assegnazione per la stagione succes­
siva. 
Il Comitato riconosce che un ente aeroportuale, in 
quanto proprietario patrimoniale e delle non illimitate 
capacità aeroportuali, dovrebbe essere autorizzato a 
ricercare l'uso ottimale delle attività e della capacità 
nell'interesse dei passeggeri e di tutti gli utenti. Nell'as-
sumere tale responsabilità, gli enti aeroportuali affidano 
generalmente ad un vettore nazionale l'incarico di asse­
gnare le bande orarie in base a parametri stabiliti da 
essi stessi nel corso di conferenze organizzate due volte 
l'anno a scadenze regolari. Il Comitato rileva che tale 
sistema si basa per lo più su uno spirito di do ut 
des tra le stesse compagnie aeree ed ha funzionato 
efficacemente per molti anni a vantaggio dei passeggeri, 
degli aeroporti e delle linee aeree. 
4.7. Articolo 5.2. 
Per quanto concerne lo statuto di osservatore della 
Commissione ai negoziati, il Comitato desidererebbe 
far osservare che a tali riunioni partecipano diversi 
vettori non comunitari. La partecipazione della Com­
missione in qualità di osservatore non dipende dalle 
compagnie aeree. Pertanto il Comitato si chiede se 
tale disposizione, che non figura nel regolamento del 
Consiglio (CEE) n. 3976/87, sia attuabile o pratica. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alfons MARGOT