RELAZIONE

La Repubblica di Vanuatu figura nell'elenco di cui all'allegato II del regolamento (UE) 2018/1806 tra i paesi terzi i cui cittadini sono esenti dall'obbligo del visto all'atto dell'attraversamento delle frontiere esterne degli Stati membri per soggiorni la cui durata globale non sia superiore a 90 giorni su un periodo di 180 giorni.

L'esenzione dall'obbligo del visto per i cittadini di Vanuatu si applica dal 28 maggio 2015, data in cui è stato firmato e ha iniziato ad applicarsi a titolo provvisorio l'accordo di esenzione dal visto per soggiorni di breve durata tra l'Unione europea e la Repubblica di Vanuatu ("l'accordo"), a norma dell'articolo 8, paragrafo 1, dell'accordo stesso. L'accordo è entrato in vigore il 1o aprile 2017.

Dal 25 maggio 2015 Vanuatu attua programmi di cittadinanza per investitori che presentano rischi per l'ordine pubblico e la sicurezza degli Stati membri dell'UE. In particolare, tali programmi consentono a cittadini di paesi terzi soggetti all'obbligo del visto di ottenere facilmente la cittadinanza di un paese esente dall'obbligo del visto, permettendo così loro di aggirare la procedura di rilascio dei visti Schengen e ottenere un facile accesso all'UE in esenzione dall'obbligo del visto.

La Commissione ha valutato i programmi di cittadinanza per investitori attuati da Vanuatu e ha concluso che tali programmi rappresentano un rischio accresciuto per la sicurezza interna degli Stati membri. La valutazione ha inoltre concluso che i programmi di cittadinanza per investitori di Vanuatu potrebbero consentire a cittadini di paesi terzi di eludere la procedura dell'Unione in materia di visti per soggiorni di breve durata e la valutazione dei rischi per la sicurezza e migratori che essa comporta.

A norma dell'articolo 8, paragrafo 4, dell'accordo, le parti possono sospenderlo in tutto o in parte per motivi di ordine pubblico o di tutela della sicurezza nazionale.

Alla luce di quanto precede, il 12 gennaio 2022 la Commissione ha adottato una proposta di decisione del Consiglio per sospendere parzialmente l'applicazione dell'accordo. Il Consiglio ha adottato la decisione il 3 marzo 2022. La sospensione è limitata ai passaporti ordinari rilasciati dal 25 maggio 2015, data a partire dalla quale il numero di domande accolte nell'ambito dei programmi di cittadinanza per investitori di Vanuatu ha iniziato ad aumentare significativamente.

In seguito alla sospensione parziale dell'accordo in forza della decisione (UE) 2022/366 del Consiglio, la Commissione, conformemente all'articolo 8, paragrafo 2, lettera d), e all'articolo 8, paragrafi 3 e 6, del regolamento (UE) 2018/1806, ha concluso che la concessione della cittadinanza da parte di Vanuatu nell'ambito dei programmi di cittadinanza per investitori costituisce un rischio accresciuto per la sicurezza interna e l'ordine pubblico degli Stati membri e ha stabilito che occorre intervenire. Sulla base dell'articolo 8, paragrafo 6, lettera a), del regolamento (UE) 2018/1806, la Commissione ha adottato il regolamento di esecuzione (UE) 2022/693 sulla sospensione temporanea dell'esenzione dall'obbligo del visto per i cittadini di Vanuatu, che concerne i titolari di passaporti ordinari rilasciati da Vanuatu dal 25 maggio 2015 e si applica dal 4 maggio 2022 al 3 febbraio 2023.

A seguito dell'entrata in vigore, il 4 maggio 2022, della sospensione dell'esenzione dall'obbligo del visto per i cittadini di Vanuatu e a norma all'articolo 8, paragrafo 6, lettera a), ultimo comma, del regolamento (UE) 2018/1806, la Commissione ha avviato un dialogo rafforzato con Vanuatu al fine di porre rimedio alla situazione che ha dato luogo alla sospensione temporanea dell'esenzione dall'obbligo del visto.

Il 12 maggio 2022 si è tenuta la riunione introduttiva del dialogo, durante la quale entrambe le parti hanno convenuto di collaborare per raggiungere una soluzione reciprocamente soddisfacente. A tal fine la Commissione ha proposto di organizzare riunioni tecniche mensili. Vanuatu ha accettato di nominare un interlocutore e di comunicare con la Commissione al riguardo, al fine di procedere con le successive riunioni tecniche. Tuttavia, nonostante i solleciti inviati dalla Commissione il 1o giugno e il 23 giugno 2022, Vanuatu non ha fornito alla Commissione alcun contatto o informazione.

Nel settembre 2022 i servizi della Commissione hanno ricevuto dai rappresentanti di Vanuatu un aggiornamento sulla situazione politica del paese; il Parlamento è stato sciolto il 18 agosto 2022 e le elezioni politiche sono previste per il 13 ottobre 2022. In tale contesto, i rappresentanti di Vanuatu hanno spiegato che qualsiasi decisione sul proseguimento del dialogo con la Commissione dovrà attendere i risultati delle elezioni politiche e la formazione di un nuovo governo.

Vanuatu non ha adottato misure volte ad affrontare le circostanze che hanno portato alla sospensione temporanea dell'esenzione dall'obbligo del visto; persiste pertanto un rischio accresciuto per la sicurezza interna e l'ordine pubblico degli Stati membri. Allo stesso tempo, la Commissione ritiene che Vanuatu non sia impegnata in un dialogo con l'Unione.

La Commissione ritiene quindi che sia necessaria una sospensione totale dell'accordo.

Pertanto è opportuno che la decisione (UE) 2022/366 del Consiglio sia sostituita da una decisione del Consiglio sulla sospensione totale dell'applicazione dell'accordo di esenzione dal visto per soggiorni di breve durata tra l'Unione europea e la Repubblica di Vanuatu.

2022/0327 (NLE)

Proposta di

DECISIONE DEL CONSIGLIO

sulla sospensione totale dell'applicazione dell'accordo di esenzione dal visto per soggiorni di breve durata tra l'Unione europea e la Repubblica di Vanuatu



IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 77, paragrafo 2, lettera a), in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9,