N. C 31/42 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 6. 2. 91 
Parere in merito al progetto di comunicazione della Commissione agli Stati membri recante 
orientamenti per la concessione di sovvenzioni globali integrate sulla base di proposte che 
gli Stati membri sono invitati a presentare nel quadro di un'iniziativa comunitaria in materia 
di sviluppo rurale LEADER (Collegamento fra azioni di sviluppo dell'economia rurale) 
(91/C 31/14) 
La Commissione, in data 21 agosto 1990, ha deciso, in conformità del disposto dell'articolo 
198 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e 
sociale in merito al progetto di comunicazione di cui sopra. 
Il Comitato economico e sociale ha deciso di affidare a Bento Goncalves, in qualità di relatore 
generale, il compito di preparare i lavori in materia. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 18 ottobre 1990, nel corso della 
280a sessione plenaria, il seguente parere. 
1. Introduzione 
1.1. Il successo dell'edificazione del mercato unico 
europeo richiede la partecipazione attiva dei cittadini, 
ivi compresi quelli delle regioni più svantaggiate. 
1.2. Le popolazioni del cosiddetto «mondo rurale» 
costituiscono la colletività più significativa delle zone 
degli obiettivi 1 et 5b, che complessivamente coprono 
il 55 % del territorio comunitario. 
1.3. Le iniziative volte a creare i presupposti per la 
partecipazione delle popolazioni risultano essenziali per 
realizzare il progetto comunitario, in quanto siffatte 
azioni consentiranno di : 
— evitare la desertificazione, 
— rendere produttive le strutture esistenti adattandole 
agli obiettivi perseguiti, 
— migliorare l'ambiente, 
— evitare l'inquinamento e contribuire alla lotta già 
iniziata, 
— preservare la natura e le risorse naturali, 
— migliorare la qualità dei prodotti agricoli, 
— creare condizioni favorevoli al turismo ed all'occu­
pazione negli spazi rurali, 
— migliorare l'assetto territoriale, 
— potenziare il sistema di informazione attraverso la 
creazione di appositi centri di divulgazione, 
— sviluppare la cultura imprenditoriale locale, 
— creare nuove imprese locali, soprattutto nel settore 
dei servizi innovatori. 
1.4. Per edificare l'Europa delle regioni è indispensa­
bile un armonioso sviluppo regionale. La formazione professionale, l'agriturismo, il sostegno alle piccole e 
medie imprese (PMI), all'artigianato, alla commercializ­
zazione ed alla valorizzazione dei prodotti agricoli, 
silvicoli, dell'allevamento e della pesca, alla costituzione 
e valorizzazione delle cooperative e delle associazioni 
locali e regionali, sono tutti fattori indispensabili per il 
successo di un grande mercato unico europeo con 320 
milioni di persone soddisfatte e attivamente partecipi 
di tale sviluppo. 
2. Osservazioni generali 
2.1. Il programma LEADER è un'iniziativa volta 
specificamente allo sviluppo dell'economia rurale, già 
delineata nel doc. COM(88) 501 def., «Il futuro del 
mondo rurale » in merito al quale il Comitato ha formu­
lato un parere d'iniziativa (*), approvato all'unanimità. 
2.2. Esso rientra nell'ambito delle iniziative che la 
Commissione ha ideato per sostenere lo sviluppo delle 
zone degli obiettivi 1 e 5b, in un'area ancora non 
coperta dai programmi STAR, RECHAR, ENVIREG, 
REGIS, INTERREG, STRIDE, PRISMA, TELEMATI­
CHE ecc., relativi agli aiuti alle PMI in genere. Anche 
i pareri d'iniziativa del Comitato sulle zone di monta­
gna (2), sulle zone insulari (3) e sul contributo delle coo­
perative allo sviluppo regionale (4), indicavano alla 
Commissione la necessità di creare strumenti che con­
sentissero il conseguimento di tali obiettivi. 
2.3. Il Comitato richiama il contesto economico in 
cui si inserisce tale iniziativa caratterizzata da una libe­
ralizzazione generale della politica macroeconomica 
connessa al completamento del mercato unico, che pro­
vocherà un'accentuazione delle divergenze tra il centro 
e le regioni periferiche; da una modifica della politica 
agricola comune (PAC) nel senso della riduzione delle 
t1) GU n. C 298 del 27. 11. 1989. 
(2) GU n. C 175 del 4. 7. 1988. 
(3) GU n. C 232 del 31. 8. 1987., pag. 25. 
<4) GU n. C 298 del 27. 11. 1989. 
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sovvenzioni e degli aiuti all'agricoltura che avrà gravi 
conseguenze nelle zone rurali soprattutto in termini di 
disoccupazione; dell'attuale incapacità dei fondi strut­
turali di realizzare la convergenza e la coesione econo­
mica e sociale previste dall'Atto unico; dalla sostanziale 
insufficienza delle dotazioni dei fondi strutturali per lo 
sviluppo rurale rispetto agli importi richiesti dagli Stati 
membri; dal prevedibile aumento del prezzo dei traspor­
ti derivante dalla concentrazione di attività economiche 
propria del mercato unico e dalla conseguente penaliz­
zazione delle regioni periferiche prevalentemente rurali. 
In tali circostanze il Comitato ritiene che il nuovo 
programma potrà contribuire a contrastare l'andamen­
to negativo che si registra nel settore agricolo, nella 
misura in cui si osservino le seguenti regole : 
2.3.1. In sede di selezione di gruppi e aree di attuazio­
ne del programma LEADER, la Commissione deve dare 
assoluta priorità alle regioni più periferiche e rurali. 
2.3.2. Il bilancio del programma deve tendere a com­
pensare il mancato reddito che le modifiche della PAC 
ed il libero gioco delle forze di mercato stanno causando 
alle popolazioni rurali, d'altro canto, esso deve garanti­
re l'assistenza e l'appoggio necessari affinché, nel nuovo 
contesto di mercato, le regioni rurali possano competere 
con altre zone più farorite. 
2.3.3. Va data priorità ad organizzazioni che rappre­
sentino gli interessi economici e sociali locali e regionali 
e soprattutto quelle di carattere privato, cooperativo o 
misto, che per la loro vicinanza alle popolazioni ne 
garantiscano meglio lo sviluppo. 
Fatto a Bruxelles, il 18 ottobre 1990. 2.3.4. A parere del Comitato, la Commissione, ai 
fini del programma LEADER, deve adoperarsi presso 
gli Stati membri affinché le tendenze centralizzatrici 
nazionali di tipo statalizzante non vengano a togliere 
valore al ruolo attribuito alla partecipazione delle popo­
lazioni regionali e locali ed alle loro organizzazioni. 
2.3.5. Dev'essere prevista l'utilizzazione di fondi rac­
colti a livello locale, in modo da impedire che le restri­
zioni dei bilanci nazionali ne limitino l'impatto. 
2.3.6. In nessun caso il programma LEADER dev'es­
sere utilizzato per sostituire gli attuali investimenti degli 
Stati membri nel settore agricolo. 
2.4. Il Comitato esorta la Commissione a precisare 
con chiarezza che le cooperative sono anch'esse coperte, 
alle stesse condizioni, dalle misure previste per gli agenti 
economici e sociali. Nel parere sul contributo delle 
cooperative allo sviluppo regionale, approvato all'una­
nimità, il Comitato ha già riconosciuto che le cooperati­
ve sone le organizzazioni meglio attrezzate per portare 
avanti con successo iniziative analoghe a quelle del 
programma LEADER tenuto conto del loro particolare 
inserimento nel mondo rurale. 
2.5. Il Comitato evidenzia che il bilancio previsto 
per il programma LEADER è complementare a quello 
delle azioni integrate dei quadri comunitari di sostegno 
degli Stati membri e non può essere applicato, senza 
un'estensione finanziaria, al territorio della ex Repub­
blica democratica tedesca. 
2.6. In conformità della linea orientativa assunta, il 
Comitato appoggia l'iniziativa della Commissione e 
raccomanda che venga tenuto debito conto delle osser­
vazioni formulate in questa sede. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francois STAEDELIN