29. 7. 85 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 188/1 
II 
(Atti preparatori) 
COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Parere del Comitato economico e sociale sul cancro di origine professionale 
(85/C 188/01) 
Il 12/13 dicembre 1984 il Comitato economico e sociale ha deciso, conformemente al quarto 
comma del regolamento interno, di stilare un parere in merito al «cancro di origine profes­
sionale». 
La sezione «affari sociali», incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha 
formulato il parere in base alla relazione del sig. Etty in data 23 maggio 1985. 
Il 29 maggio 1985 (227a sessione plenaria) il Comitato economico e sociale ha adottato il 
seguente parere all'unanimità: 
0. Premessa 
0.1. IL cancro professionale è considerato come un 
grave problema nel quadro della protezione dei lavora­
tori. L'esigenza di una protezione e di un controllo è 
stata evidenziata da iniziative e proposte a livello inter­
nazionale e nazionale e da consultazioni, pubblicazioni 
e provvedimenti di carattere sia industriale che scienti­
fico che, pur essendo meno formali, si sono rivelati 
assai preziosi. Il Comitato ha cercato di evitare la ripe­
tizione di lavori già fatti nel campo della definizione e 
dell'individuazione di rischi connessi al cancro già 
accertati e legati ad un'attività lavorativa. Esso ha 
inoltre riconosciuto l'utilità di stilare proposte in 
sintonia con altri impegni assunti nell'ambito di azioni 
comunitarie e di accordi internazionali. 
0.2. Il Comitato parte dall'idea che un'efficace 
prevenzione del rischio di contrarre il cancro sul posto 
di lavoro è possibile a condizione che i lavoratori (del 
settore industriale o agricolo, oppure lavoratori auto­
nomi, ecc.) vengano protetti dall'esposizione. 
0.3. Visto che alcuni strumenti comunitari già contri­
buiscono al controllo di taluni fattori cancerogeni, il 
presente parere si concentra su un approccio strategico 
globale in materia di prevenzione e di controllo del 
cancro professionale piuttosto che su nuovi provvedi­
menti specifici. Questo implica che nella Comunità 
saranno necessarie iniziative per applicare i principi 
generali: ciò dovrà concretizzarsi nella preparazione di una direttiva nel contesto della direttiva quadro e 
nell'adozione di provvedimenti adeguati per la sua 
attuazione negli stati membri della Comunità. 
1. Considerazioni di carattere generale; l'oggetto del 
parere 
1.1. Dopo aver esaminato le definizioni già predi­
sposte dagli organismi cui si accenna nella premessa 
della relazione che correda il presente parere, il Comi­
tato ha adottato la definizione che segue: 
«Sotto la dizione di cancro di origine professionale 
s'intendono i neoplasmi maligni indotti nei lavora­
tori per effetto dell'esposizione a sostanze o agenti 
cancerogeni nello svolgimento dell'attività lavora­
tiva.» 
1.1.1. Le sostanze e gli agenti cancerogeni compren­
dono non soltanto i materiali chimici e gli agenti fisici 
specifici necessari al processo lavorativo ma anche 
l'esposizione conseguente all'attività lavorativa. Il 
cancro può essere provocato da attività fisiche, 
chimiche e virali. Per quanto concerne il cancro di 
origine professionale la causa è stata sinora ravvisata 
nei primi due dei tre fattori menzionati. Tuttavia, dato 
che in talune attività lavorative sono stati riscontrati 
virus cancerogeni, anche questi vanno esaminati nel 
quadro del presente documento. 
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1.2. A giudizio del Comitato, i fattori che provocano 
il cancro professionale, pur non essendo sostanzial­
mente diversi da altri rischi lavorativi, costituiscono un 
rischio avente le seguenti caratteristiche, le quali, se 
combinate, lo differenziano qualitativamente: 
a) Non esiste alcuna prova che documenti un livello di 
esposizione «innocuo»; 
b) C'è generalmente un lungo periodo di latenza fra 
l'esposizione e la manifestazione e la diagnosi della 
malattia, per cui a questo momento la malattia può 
ormai avere un decorso irreversibile; 
e) La malattia è diffìcilmente prevedibile e spesso 
mortale. Esistono però anche forme che possono 
essere curate con successo. Le procedure di 
controllo possono essere tuttavia utilizzate solo per 
talune forme di cancro. Inoltre, le diagnosi e le cure 
hanno solo un successo variabile; 
d) Nella pratica non è possibile fare previsioni circa la 
predisposizione dei singoli al rischio e agli effetti 
del cancro di origine professionale. 
1.3. Questi fattori sottolineano l'esigenza di un'effi­
cace individuazione delle sostanze e degli agenti cance­
rogeni nell'ambiente di lavoro e di misure adeguate di 
prevenzione e di controllo. Essi rendono altresì essen­
ziale disporre di un'informazione esauriente e di sistemi 
di formazione. Nei capitoli che seguono il Comitato 
esamina questi punti in modo particolareggiato. I prov­
vedimenti considerati in appresso dovrebbero appli­
carsi agli agenti e ai processi cancerogeni e alle persone 
esposte, o che possono essere esposte, ad essi. 
2. Classificazione degli agenti cancerogeni 
2.1. Il Comitato ha esaminato il difficile problema 
della classificazione tenendo conto delle raccomanda­
zioni formulate in altra sede. L'idea di classificare gli 
agenti cancerogeni in categorie di potenziale cancero­
geno decrescente e di applicare a tali categorie misure 
specifiche quali il divieto, le autorizzazioni, le restri­
zioni, il controllo, l'etichettatura, ecc. risulta interes­
sante perchè semplice e tale da facilitare una regola­
mentazione. La classificazione degli agenti cancerogeni 
in questo campo non manca però di presentare notevoli 
problemi. 
2.2. Il problema del divieto è esaminato in appresso. 
Il Comitato raccomanda di raccogliere e di valutare le 
informazioni disponibili al momento dell'identifica­
zione di sostanze, agenti e processi come indicatori di 
rischi cancerogeni. L'imperativo sociale consistente 
nell'impedire l'esposizione dei lavoratori agli agenti 
cancerogeni (e quindi, come soluzione più sicura, di 
vietarne l'impiego) si scontra con l'esigenza tecnico-
economica di usarli comunque, a determinate condi­
zioni. 
2.3. L'individuazione e la valutazione dei rischi sono 
due campi in cui il Comitato preferisce non formulare 
un punto di vista specifico in quanto al riguardo si dispone già di abbondanti informazioni tecniche. Il 
Comitato rileva che l'esito dei lavori di organismi 
specializzati consente di elencare agenti/processi il cui 
potenziale cancerogeno è già dimostrato, oppure 
probabile, oppure incerto. 
2.4. Le iniziative concrete per la limitazione dei rischi 
dovrebbero tener conto dei risultati della ricerca e dei 
giudizi formulati da esperti. Il Comitato invita a stilare 
un programma per la limitazione dei rischi che dia la 
priorità alla messa a punto di provvedimenti riguar­
danti agenti/processi cancerogeni con un elevato 
potenziale cancerogeno. In appresso sono elencati gli 
elementi di un tale programma. 
3. Limitazione dei rischi 
3.1. I governi, i datori di lavoro, i lavoratori e i loro 
rappresentanti dovrebbero collaborare tutti all'elabora­
zione di provvedimenti per la limitazione dei rischi. Ai 
datori di lavoro e ai lavoratori compete un ruolo 
importante in materia di prevenzione: in taluni campi 
esso dovrebbe avere il supporto di un'adeguata legisla­
zione. È opportuno che le autorià competenti siano 
adeguatamente informate delle misure di prevenzione 
definite di comune accordo dai datori di lavoro, dai 
lavoratori e dai loro rappresentanti. 
3.2. È necessario vietare l'esposizione ad agenti/ 
processi il cui effetto altamente cancerogeno sia stato 
dimostrato. Inoltre, qualora sia impossibile evitare 
l'esposizione, occorrerà vietare simplicemente l'uso 
degli agenti/processi in parola. Le misure da adottare 
andranno determinate caso per caso. Alcune deroghe 
dovrebbero essere possibili, purché corredate da rigo­
rose cautele, qualora l'uso possa essere giustificato (ad 
esempio per la ricerca media). L'uso di materiali o 
processi cancerogeni dovrebbe essere sempre scrupulo-
samente motivato. In caso contrario esso andrà 
vietato. 
3.3. Qualora vengano utilizzate nuove sostanze occor­
rerà rivolgere particolare attenzione ai criteri esposti 
nel presente parere: in tali casi essi andranno estesi 
prevedendo una valutazione particolare del potenziale 
cancerogeno e del grado di rischio nelle condizioni in 
cui le nuove sostanze saranno impiegate. Dopo una 
valutazione, la quale dovrebbe avvalersi dell'intero 
potenziale scientifico e tecnologico a disposizione, 
andrebbero attuati i provvedimenti esposti nei due 
punti che precedono. Al riguardo un'importanza parti­
colare assumono anche le procedure illustrate al 
punto 4.3. 
3.4. Qualora siano disponibili, dovranno essere utiliz­
zati prodotti sostitutivi. È necessario intensificare e 
migliorare la ricerca di sostituti più sicuri e di informa­
zioni sulla loro disponibilità. Gli stati membri che non 
avessero ancora ratificato la convenzione 139 dell'OIL 
riguardante «la prevenzione e il controllo dei rischi 
professionali provocati da sostanze e agenti cancero­
geni» dovrebbero provvedervi. 
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3.5. Un altro sistema per contribuire alla prevenzione 
dei rischi consiste nel fissare valori limite per l'esposi­
zione e nel renderli progressivamente più severi. 
Occorre tuttavia tenere ben presente che, ai fini della 
prevenzione, l'unico livello «sicuro» che presenti un 
rischio zero è un'esposizione zero. 
3.6. Fattori che meritano una speciale attenzione a 
questo proposito sono: 
— la messa a punto di metodi di misurazione per 
l'ambiente di lavoro e i controlli sanitari (ciò 
comprende anche un'accresciuta sensibilità e speci­
ficità delle prove); 
— controlli periodici sui lavoratori, sul posto di lavoro 
e nella zona di lavoro; 
— rilevazioni con una periodicità definita in base alle 
caratteristiche del processo produttivo, di prefe­
renza almeno una volta ogni tre mesi, oppure con 
una frequenza inferiore qualora i livelli di concen­
trazione siano talmente bassi da giustificare l'idea 
che il rischio per le persone esposte è notevolmente 
limitato: si tratta però di una decisione che deve 
scaturire da una concertazione fra datori di lavoro e 
lavoratori e loro rappresentanti; 
— una consultazione dei lavoratori e dei loro rappre­
sentanti sulle rilevazioni e sui loro risultati; 
— il diritto dei lavoratori e dei loro rappresentanti di 
chiedere che vengano effettuate rilevazioni e, 
infine 
— la disponibilità di informazioni sul contenuto delle 
normative vigenti in materia negli stati membri. 
3.7. Un aspetto importante per la messa a punto di 
provvedimenti per la limitazione dei rischi è quello 
delle misure tecniche. 
3.7.1. Al riguardo dovrebbero essere adottati anzitutto 
provvedimenti per il trasporto degli agenti cancerogeni 
(ad esempio in contenitori chiusi o in forma 
adeguata). 
3.7.2. In secondo luogo, si dovrebbe prestare atten­
zione a misure tecniche «intrasistemiche» le quali 
influiscono sulle attività svolte sul posto di lavoro, ad 
esempio: 
— la riduzione della concentrazione degli agenti 
cancerogeni, o del grado di esposizione; 
— la prevenzione delle emissioni, ad esempio 
mediante l'uso di sistemi chiusi; 
— la riduzione della temperatura e della pressione; 
— la modifica della disposizione del posto di lavoro e 
della zona di lavoro; 
— la modifica dei parametri dei processi di produ­
zione, ad esempio con il ricorso a catalizzatori; 
— il passaggio dai processi di produzione per lotti di 
prodotti a processi continuati; 
— il filtraggio in caso di rimessa in circolo dell'aria. 3.7.3. In terzo luogo, dovrebbero essere create possibi­
lità per quanto concerne i provvedimenti tecnici «extra­
sistemici» (ad esempio: eliminazione delle emissioni 
mediante aspiratori o ventilatori; prevenzione 
dell'esposizione mediante l'impiego di sistemi di prote­
zione). 
3.7.4. In quarto luogo, è opportuno contemplare la 
riduzione del rischio per i singoli lavoratori in ciascuna 
di queste fasi. Le misure preventive dovrebbero riguar­
dare: 
— la riduzione della durata e dell'intensità del lavoro 
durante l'esposizione; 
— la riduzione del numero dei lavoratori esposti 
(evitando di accrescere il rischio individuale di 
quanti continuano ad essere esposti); 
— l'uso di attrezzature protettive (apparecchi per la 
respirazione, abbigliamento speciale, ecc.); 
— i lavoratori esposti ad agenti/processi cancerogeni 
dovrebbero essere sottoposti a regolari controlli 
medici e biologici. 
3.8. Riguardo alla prevenzione va notato che occorre 
verificare se esistono gruppi esposti a rischi più gravi. 
Un gruppo di esperti dovrebbe studiare questo 
problema per determinare se saranno necessari provve­
dimenti supplementari. Il Comitato ha inoltre costatato 
che al riguardo potrebbero sorgere dei problemi, ad 
esempio in relazione alle attuali normative sulla parità 
di trattamento fra uomini e donne. 
4. Consultazione, raccolta di informazioni e divul­
gazione 
4.1. Uno dei maggiori ostacoli alla prevenzione è 
rappresentato dal fatto che non si conoscono il poten­
ziale cancerogeno degli agenti/processi utilizzati sul 
posto di lavoro, i pericoli connessi, le possibilità di effi­
cace prevenzione e di applicazione per quanto 
concerne i datori di lavoro e i lavoratori. Un'ulteriore 
difficoltà sta nel fatto che gli effetti delle sostanze 
cancerogene tendono a manifestarsi solo anni dopo 
l'esposizione, per cui si rischia di non adottare alcuna 
misura preventiva non potendo prevedere gravi conse­
guenze. 
4.2. È urgente creare un sistema che consenta un 
migliore flusso delle informazioni verso i responsabili 
delle misure di protezione sul posto di lavoro, e per il 
loro tramite, versi i lavoratori e i loro rappresentanti. 
Questo tipo di informazioni dovrebbe essere reso 
disponibile ad altre categorie interessate, ad esempio 
medici del lavoro, igienisti ambientali e responsabili 
della ricerca, per colmare le lacune delle conoscenze. È 
auspicabile collegare talune misure per la prevenzione 
dei rischi alla creazione di condizioni atte a migliorare, 
il flusso delle informazioni (banche dati, registrazione, 
vedi capitolo 5 in appresso). 
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4.3. Una collaborazione e consultazione regolari fra 
datori di lavoro e lavoratori possono e debbono assol­
vere un ruolo importante per programmare la limita­
zione dei rischi e le norme di funzionamento. 
4.4. Per assicurare una consultazione efficace è neces­
sario informare adeguatamente sia i datori di lavoro 
che i lavoratori. 
4.5. Per quanto concerne i datori di lavoro, i lavora­
tori dipendenti e i lavoratori autonomi, si dovrebbe far 
presente che molte delle misure raccomandate nel capi­
tolo precedente sulle limitazioni dei rischi potrebbero e 
dovrebbero essere utilizzate come strumenti per miglio­
rare l'informazione. 
4.6. Per poter essere veramente in grado di cooperare 
alla prevenzione dei rischi i lavoratori dovrebbero 
essere pienamente informati. Occorre tuttavia prestare 
attenzione all'esigenza di salvaguardare la riservatezza 
in campo economico e di fornire le informazioni più 
opportune in funzione delle persone considerate: 
infatti, per i lavoratori possono rivelarsi utili, informa­
zioni diverse da quelle destinate ai medici del lavoro. 
4.7. Si potrebbe migliorare il modo in cui l'informa­
zione viene fornita: ciò dovrebbe avvenire oralmente, 
per mezzo di immagini e per iscritto, essere comprensi­
bile, con frequenza regolare (ad esempio una volta 
all'anno), nella madrelingua dei lavoratori e in 
funzione specifica delle mansioni da loro svolte. 
4.8. Per quanto concerne la sostanza, l'informazione 
dovrebbe riguardare i rischi e gli effetti relativi alle atti­
vità svolte con sostanze/processi cancerogeni, la 
concentrazione di agenti cancerogeni prevedibile 
durante le attività sul posto di lavoro e le misure 
preventive da adottare. Quest'ultimo aspetto dovrebbe 
tradursi in particolare in regole operative particolareg­
giate e in una formazione specifica, riguardanti il 
lavoro svolto sia in condizioni «normali» (misure 
d'igiene personale, pulizia, deposito dei residui) che in 
condizioni «anormali», e comprendenti anche le situa­
zioni di emergenza. Dovrebbero essere prese in consi­
derazione attività quali le riparazioni e la manuten­
zione e, da ultimo, l'etichettatura. Le etichette dovreb­
bero far conoscere ai lavoratori il nome della sostanza 
con cui debbono lavorare, le proprietà e il potenziale 
cancerogeni, la concentrazione degli agenti in tali 
sostanze, le misure preventive da adottare e i possibili 
effetti. Questo tipo di etichettatura destinato al posto di 
lavoro costituirà un complemento necessario della le­
gislazione comunitaria in vigore in materia di sostanze 
pericolose. 
4.9. I provvedimenti in parola dovrebbero essere 
diretti non solo ai lavoratori dell'industria, ma anche a 
quelli agricoli, e ad altri lavoratori dipendenti e auto­
nomi, esposti ad agenti/processi cancerogeni sul posto 
di lavoro. 
4.10. Gli attuali elenchi delle professioni comportanti 
rischi cancerogeni, stilati da organismi internazionali 
specializzati, dovrebbero essere costantemente aggior­
nati. 4.11. È opportuno assicurare un'efficace divulgazione 
delle informazioni alle piccole e medie imprese preve­
dendo al tempo stesso una consultazione con queste 
ultime. 
5. Registrazione delle rilevazioni mediche 
5.1. Per migliorare le condizioni relative alla ricerca 
medica ad epidemiologica si dovrebbe mettere a punto 
un sistema più soddisfacente di registrazione dei risul­
tati degli esami medici e biologici cui sono stati soggetti 
i lavoratori esposti a materiali/processi cancerogeni. 
Lo stesso vale per la creazione di registri dei decessi, 
che dovrebbero annotare anche la causa del decesso e 
le precedenti attività lavorative del defunto. È pure 
opportuno predisporre un registro contenente informa­
zioni sul cancro, con dati sull'attività lavorativa e qual­
siasi altro particolare che possa presentare un interesse 
al riguardo. Si dovrebbe agevolare l'accesso ai dati 
esistenti e l'impiego dei medesimi. È opportuno dare la 
priorità alla creazione di collegamenti efficaci fra i vari 
tipi di registrazione. Al riguardo grande importanza 
dovrebbe essere attribuita anche ad un sistema aggior­
nato di classificazione delle attività lavorative. 
5.2. Circa il possibile conflitto tra i valori scientifici 
ed etici nell'applicazione di questi sistemi perfezionati 
di registrazione, si dovrebbe poter creare un sistema di 
registrazione che consenta di rispettare la riservatezza 
dei dati personali. Ad esempio, le statistiche contenenti 
informazioni personali potrebbero essere vagliate e 
depurate da persone che, per la loro etica professio­
nale, possano garantire tale riservatezza. 
5.3. A prescindere dai problemi etici, la registrazione 
di casi di cancro (di origine professionale) presenta vari 
problemi technici che vanno tenuti presenti. Alcuni 
sono legati al lungo periodo di latenza della malattia; 
altri sono dovuti alla mobilità dei lavoratori esposti ad 
agenti/processi cancerogeni attraverso le frontiere e al 
cambiamento di lavoro. Per garantire rilevazioni 
complete potrebbe essere necessario proseguire, anche 
dopo la cessazione dell'attività, la vigilanza sui lavora­
tori che siano stati precedentemente soggetti ad esposi­
zione. 
5.4. La registrazione dei casi di cancro professionale 
non dovrebbe essere limitata a quelli mortali, bensi 
essere estesa ai casi di cancro professionale che 
possono essere curati con successo. 
5.5. I registri summenzionati andrebbero tenuti per un 
periodo minimo di 40 anni dopo la cessazione 
dell'esposizione ad agenti/processi cancerogeni sul 
posto di lavoro. 
6. L'azione della Comunità europea 
6.1. La particolare natura degli agenti/processi cance­
rogeni e le peculiarità dei rischi che essi comportano 
sono tali da giustificare la preparazione di una direttiva 
29. 7. 85 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 188/5 
specifica nell'ambito della direttiva quadro, dedicata in 
particolare all'impiego delle sostanze cancerogene sul 
posto di lavoro. Essa dovrebbe trattare individualmente 
ogni singola sostanza che presenti un interesse in 
questo campo. 
6.2. La Comunità europea dovrebbe inoltre attirare 
l'attenzione degli stati membri che non avessero ancora ratificato gli accordi internazionali in materia 
sull'opportunità di provvedervi. 
6.3. La ricerca in settori connessi alla prevenzione del 
cancro professionale dovrebbe essere promossa attiva­
mente e coordinata dalla Comunità europea, e anche 
classificata come una priorità nel programma d'azione 
della Comunità europea. 
Fatto a Bruxelles, il 29 maggio 1985. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Gerd MUHR 
Parere del Comitato economico e sociale in merito alla proposta di regolamento del Consiglio 
(CEE) n. 3626/82 relativo all'applicazione nella Comunità della convenzione internazionale 
delle specie di flora e di fauna selvatiche minacciate di estinzione (') 
(85/C 188/02) 
Il Consiglio, in data 18 aprile 1985, ha deciso, conformemente al disposto del trattato che 
istituisce la Comunità economica europea, di consultare a titolo facoltativo il Comitato 
economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La sezione «ecologia, salute pubblica e consumo», incaricata di preparare i lavori in 
materia, ha formulato il parere sulla base della relazione del sig. Storie-Pugh, in data 
14 maggio 1985. 
Nel corso della 227a sessione plenaria (seduta del 29 maggio 1985) il Comitato economico e 
sociale ha formulato all'unanimità il seguente parere: 
Il Comitato approva la proposta della Commissione. 
Fatto a Bruxelles, il 29 maggio 1985. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Gerd MUHR 
(<) GU n. C 112 del 7. 5. 1985, pag. 7.