19. 4. 71 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 36/5 
ALLEGATO 
al parere,  comportante  un emendamento  respinto  nella  sessione  plenaria 
Il Comitato  ha respinto,  con  30 voti  contro  18 e 9 astensioni,  un emendamento  volto  a sostituire, 
nella  Parte  « II. Osservazioni  particolari  » del parere,  il testo  delle  proposte  modifiche  alle dispo-
sizioni  dell'articolo  8, paragrafi  2 e 3, della  proposta  di direttiva  con  il testo  seguente: 
« 2. L'impiego  di acqua  minerale  è indicato  con  la menzione  « all'acqua  minerale  » accom-
pagnata  dal  nome  di questa.  Essa  deve  essere  discreta.  Ogni  allusione  alle  proprietà  ed alle 
caratteristiche  dell'acqua  minerale,  è vietata.  » 
« 3. Se una  marca,  un nome  di fantasia  o una  ragione  sociale  riferentesi  all'acqua  minerale 
o al nome  di una  sorgente  di acqua  minerale  figura  sui recipienti  od etichette  di bibite  rinfre-
scanti  analcoliche  non  rispondenti  ai requisiti  prescritti  al paragrafo  1, tali recipienti  od eti-
chette  debbono  recare  in modo  ben  visibile,  chiaramente  leggibile  ed indelebile,  o la menzione 
« fabbricata  con  acqua  non  minerale  » o la menzione  della  natura  dell'acqua  utilizzata.  » 
Motivazione  : 
La norma  proposta,  e cioè  che nei casi  di cui all'articolo  8, paragrafo  3, l'indicazione  « fabbricata 
con acqua  non  minerale  » (e cioè  un concetto  negativo)  debba  avere  caratteri  di dimensioni 
almeno  uguali  alle  menzioni  che  evocano  il nome  di un'acqua  minerale,  deve  essere  considerata  : 
1. non  equa  per  i produttori  e per i consumatori,  in quanto  penalizza  ingiustamente  una  ditta 
la cui ragione  sociale,  ad esempio,  evoca  il nome  di un'acqua  minerale,  rispetto  ad un'altra 
ditta,  obbligando  la prima  a creare  nel consumatore  l'idea,  falsa,  che  si tratta  di un prodotto 
« inferiore  » ad un identico  prodotto  della  seconda  ditta  ; 
2. poco  pratica,  soprattutto  nel caso  che  la menzione  che  evoca  il nome  di un'acqua  minerale 
sia un marchio  depositato  che per ovvii  motivi  figura  sulle  etichette  o sui recipienti  in caratteri 
piuttosto  vistosi; 
3. in contraddizione  con  lo spirito  della  direttiva  che  non  riconosce  alcun  vantaggio  o supe-
riorità  per  le bibite  preparate  con  acqua  minerale,  e di conseguenza  non  può  considerare 
« inferiore  » una  bibita  che  tale  acqua  minerale  non  contenga. 
CONSULTAZIONE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
su una  proposta  di direttiva  del Consiglio  concernente  il ravvicinamento  delle  legislazioni 
degli  Stati  membri  in materia  di assicurazione  della  responsabilità  civile  risultante  dal-
l'uso  di autoveicoli  e del  controllo  alla  frontiera  dell'obbligo  di assicurare  tale  respon-
sabilità 
A. RICHIESTA  DI PARERE 
Nella  121a  sessione  del  13 luglio  1970,  il Consiglio  ha deciso  di consultare,  conforme-
mente  alle  disposizioni  dell'articolo  100,  secondo  comma  del  trattato  che  istituisce  la 
Comunità  economica  europea,  il Comitato  economico  e sociale  circa  la summenzionata 
proposta  di direttiva. 
La richiesta  di parere  è stata  indirizzata  dal  Presidente  del  Consiglio  al Presidente  del 
Comitato  economico  e sociale  in data  14 luglio  1970. 
N. C 36/6 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 19. 4. 71 
B. TESTO  CHE  È STATO  OGGETTO  DELLA  CONSULTAZIONE 
Il testo  che è stato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  nella  Gazzetta  ufficiale  delle 
Comunità  europee  n. C 105  del 15 agosto  1970,  pagine  da 14 a 17. 
C. PARERE  DEL  GOMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Nella  93a  sessione  plenaria  tenuta  a Bruxelles  il 24/25  febbraio  1971,  il Comitato  ha 
adottato  il parere  sul testo  di cui al precedente  capitolo  B, all'unanimità. 
Il testo  di tale  parere  è il seguente: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
vista  la lettera  del 14 luglio  1970  con  la quale  il Presi-
dente  del Consiglio  delle  Comunità  europee  ha chiesto 
il suo parere  in merito  alla « Proposta  di direttiva  con-
cernente  il ravvicinamento  delle  legislazioni  degli  Stati 
membri  in materia  di assicurazione  della  responsabilità 
civile  risultante  dall'uso  di autoveicoli,  e del controllo 
alla frontiera  dell'obbligo  di assicurare  tale  responsa-
bilità  », 
visto  l'articolo  100  del trattato  che istituisce  la Comu-
nità economica  europea, 
vista  la decisione  del Presidente  d'incaricare  la sezione 
specializzata  per le questioni  economiche  di elaborare 
il parere  e la relazione  in materia  (decisione  presa  il 
1° ottobre  1970), 
visto  il parere  elaborato  dalla  sezione  specializzata 
per le questioni  economiche  nel corso  della  riunione 
del 13 gennaio  1971, 
vista  la relazione  presentata  dal  sig.  Peyromaure-
Debord-Broca,  relatore. 
viste  le proprie  deliberazioni  del  25 febbraio  1971 
(93a  sessione  plenaria  del 24 e 25 febbraio  1971), 
considerando  che alle frontiere  interne  della  Comunità 
vengono  tuttora  effettuati  dei controlli,  malgrado  la 
soppressione  completa  dei dazi  doganali  e quasi  com-
pleta  delle  restrizioni  quantitative; 
considerando  che  all'opinione  pubblica  tali  controlli 
possono  apparire  in contraddizione  con  l'avanzata 
opera  d'integrazione  europea; 
considerando  che si potrebbe  evitare  un certo  numero 
di questi  controlli  sopprimendo  le formalità  richieste 
per il passaggio  delle  frontiere  delle  persone  e delle 
merci, HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE: 
Il Comitato  economico  e sociale  approva  la proposta 
di direttiva  in esame,  fatte  salve  le considerazioni  di 
carattere  generale  e particolare  che seguono. 
I. Osservazioni  generali 
La proposta  di direttiva  si inquadra  nell'azione  rivolta 
alla soppressione  generale  di qualsiasi  controllo  alle 
frontiere  interne  della  Comunità.  Il quadro  di detta 
azione  è stato  illustrato  nella  relazione  trasmessa  dalla 
Commissione  al Consiglio  e concernente  la soppres-
sione  dei controlli  sugli  scambi  intracomunitari,  rela-
zione  che è stata  inviata  per informazione  al Comitato 
e il cui allegato  Vili  menziona  il problema  dell'assicu-
razione  « R.C.  » automobile. 
Il Comitato  auspica  che  i vari  provvedimenti  previsti 
nella  succitata  relazione  siano  sollecitamente  posti  in 
vigore  e chiede  di potersi  pronunciare  al riguardo. 
Uno degli  obiettivi  del trattato  è quello  d'instaurare 
un mercato  comune  avente  le caratteristiche  di un 
mercato  interno.  Ora  qualsiasi  controllo  alle  frontiere 
dell'obbligo  di assicurazione  della  responsabilità  civile 
« R.C.  » risultante  dall'uso  di autoveicoli  intralcia  la 
libera  circolazione  delle  persone  e delle  merci  traspor-
tate mediante  autoveicoli.  Il Comitato  ritiene  quindi 
necessario  sopprimere  il controllo  della  carta  verde 
alle frontiere  intracomunitarie  nonché  alle  frontiere 
esterne  della  Comunità  per i veicoli  comunitari,  come 
previsto  dalla  proposta  di direttiva  in esame. 
Inoltre  la proposta  di direttiva  si prefigge  di facilitare 
il funzionamento  di un meccanismo  di compensazione 
per l'indennizzo  dei sinistri  e di estendere  obbligatoria-
mente  la copertura  dei contratti  assicurativi  all'intero 
territorio  della  Comunità.  È in questo  che  consiste, 
in particolare,  il ravvicinamento  delle  legislazioni,  il 
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che rappresenta  lo scopo  della  proposta  di direttiva, 
che è approvato  dal Comitato. 
II. Osservazioni  particolari 
Titolo  della  proposta  di direttiva 
Il Comitato  si è chiesto  se il titolo  della  proposta  di 
direttiva  dovesse  riguardare  la responsabilità  civile 
relativa  all'uso  (o alla  circolazione)  degli  autoveicoli 
dato  che i due termini  sono  utilizzati  indifferentemente 
nei vari  articoli. 
Onde  evitare  qualsiasi  difficoltà  d'interpretazione,  il 
Comitato  propone  di sopprimere  ambedue  i termini  e 
di modificare  come  segue  il titolo  del documento  in 
esame: 
« Proposta  di direttiva  concernente  il ravvicina-
mento  delle  legislazioni  degli  Stati  membri  in mate-
ria di assicurazione  della  responsabilità  civile 
relativa  agli  autoveicoli  e di controllo  alla  fron-
tiera  dell'obbligo  di assicurare  tale responsabilità  ». 
Articolo  1 
Tenuto  conto  dell'osservazione  fatta  in merito  al titolo 
della  proposta  di direttiva,  il Comitato  propone  di 
redigere  come  segue  il punto  1 di detto  articolo  : 
« veicolo  : qualsiasi  autoveicolo  che  può  essere 
azionato  sul suolo  da una  forza  meccanica,  senza 
essere  vincolato  ad una  strada  ferrata,  nonché  i 
rimorchi,  anche  non  agganciati  ». 
Il Comitato  propone  di sopprimere  nella  penultima 
riga del punto  3 il termine  « membro  », in quanto  nella 
parte  finale  della  proposta  di direttiva  sono  indicate 
le modalità  di una possibile  estensione  a Stati  non mem-
bri. 
Articolo  2 
Tenuto  conto  dell'osservazione  fatta  in merito  al titolo 
della  proposta  di direttiva,  il Comitato  propone  di 
redigere  come  segue  il punto  1 : 
« Gli Stati  membri  si astengono  dal controllo  del-
l'assicurazione  della  responsabilità  civile  relativa 
ai veicoli  quando  questi  entrano  nel loro  territorio 
attraverso  una  frontiera  interna  della  Comunità  ». 
Il primo  trattino  del punto  2 dovrebbe  essere  redatto 
nel seguente  modo: 
« — dopo  che sia stato  concluso  un accordo  tra i 
sei uffici  nazionali  d'assicurazione  ai termini 
del quale  ciascun  ufficio  nazionale  si renda garante,  alle  condizioni  stabilite  dalla  pro-
pria legislazione  nazionale  relativa  all'assi-
curazione  obbligatoria,  per la composizione 
dei sinistri  sopravvenuti  sul suo  territorio  e 
provocati  da tali veicoli.  » 
Articolo  3 
Tenuto  conto  dell'osservazione  fatta  in merito  al tito-
lo della  proposta  di direttiva,  il Comitato  propone  di 
redigere  come  segue  il punto  1 : 
« Ogni  Stato  membro  adotta  tutte  le misure  neces-
sarie,  fatta  salva  l'applicazione  dell'articolo  5, 
affinché  la responsabilità  civile  relativa  ai veicoli 
che stanzionano  abitualmente  nel  suo  territorio 
sia coperta  da un'assicurazione.  Esso  determina  i 
danni  coperti  e le modalità  dell'assicurazione  ». 
Articolo  4 
Il Comitato  propone  di sopprimere  l'articolo  4 onde 
evitare  che  per  quanto  riguarda  il risarcimento  del 
sinistro  vengano  trovate  delle  soluzioni  diverse  a 
seconda  degli  Stati  membri. 
Comunque  gli accordi  tra gli uffici  nazionali  garanti-
scono  l'assunzione  in carico,  da parte  dell'ufficio  del 
paese  in cui avviene  l'incidente,  dei danni  subiti  dalle 
vittime  d'incidenti;  la somma  pagata  da quest'ultimo 
ufficio  viene  rimborsata  dall'ufficio  del paese  d'origine 
del responsabile  dell'incidente.  In caso  di non assicura-
zione  tale  ufficio  cercherà  di trovare,  ove  fosse  neces-
sario,  le modalità  più  appropriate  per ricuperare  la 
somma  versata. 
Articolo  5 
1. Il Comitato  fa osservare  che le lettere  a) e b) prevedono 
una clausola  di deroga  molto  casta,  mentre  altre  pro-
poste  della  Commissione,  specie  nel campo  della  poli-
tica dei trasporti  (1), hanno  fissato  degli  elenchi  che 
enumerano  le categorie  di veicoli  esonerati. 
Senza  voler  proporre  un'enumerazione  del genere,  la 
quale  rischierebbe  di rivelarsi  più tardi  troppo  limita-
tiva o troppo  ampia,  il Comitato  auspica  che  siano 
stabilite  le condizioni  indispensabili  per evitare  distor-
sioni  di concorrenza. 
Esso  chiede  quindi  che venga  instaurata  una  procedura 
comunitaria  che  consenta  di limitare  al minimo  neces-
sario  le deroghe  ai princìpi  della  direttiva  e di garantire 
che queste  deroghe  siano  uniformi  per tutti  i paesi  e 
che non  venga  posta  in pericolo  la concorrenza. 
(x) V.,  ad esempio,  il parere  del  Comitato  economico  e 
sociale,  del 27 giugno  1967,  GU  n. C 49 del 17 maggio 
1968,  inerente  alla  « capacità  stradale  ». 
N. C 36/8 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 19. 4. 71 
2. Il Comitato  propone  di aggiungere  a tale articolo  un 
secondo  capoverso  del seguente  tenore: 
« In questi  casi  non  sono  applicabili  le disposizioni 
dell'articolo  2, paragrafo  2, salvo  accordo  specifico 
che un ufficio  nazionale  deciderebbe  di stipulare  ». 
Il Comitato  ritiene  infatti  che gli uffici  nazionali  non 
debbono  intervenire  per risarcire  i sinistri  provocati 
da veicoli  appartenenti  a taluni  organismi  pubblici  o 
privati  che  hanno  formato  oggetto  di una  deroga.  Il 
secondo  brano  di frase  della  « relazione  introduttiva  » 
attinente  all'articolo  5 dovrebbe  venir  soppresso,  es-
sendo  contrario  a questa  considerazione. 
Articolo  7 
Tenuto  conto  dell'osservazione  fatta  in merito  al titolo 
della  proposta  di direttiva,  il Comitato  propone  di 
redigere  come  segue  tale  articolo: 
« Gli Stati  membri  adottano  tutte  le misure  neces-
sarie  affinché  ogni  veicolo  che  staziona  abitual-
mente  al di fuori  del territorio  della  Comunità 
possa  essere  ammesso  nel  loro  territorio,  qualora  vi 
entri  attraverso  una frontiera  esterna  della  Comuni-
tà, soltanto  se i danni  suscettibili  di essere  causati 
da tale  veicolo  sono  coperti  per tutto  il territorio 
della  Comunità  alle  condizioni  fissate  da ciascuna delle  legislazioni  nazionali  relative  all'assicura-
zione  obbligatoria  della  responsabilità  civile  rela-
tiva ai veicoli.  » 
Articolo  8 
Il Comitato  propone  di sopprimere  nel punto  1 il bra-
no di frase  « stipulato  alla  » e di mantenere  l'espres-
sione  più tecnica  « assicurazione  frontiera  ». 
Per quanto  riguarda  i punti  2 e 3, il Comitato  fa pre-
sente  che  esistono  già accordi  conclusi  da uno  Stato 
membro  con  paesi  terzi  e che tale  articolo  potrà  per-
mettere  di estendere  siffatti  accordi  a tutti  gli altri 
Stati  membri,  ciò che va nel senso  dell'armonizzazione. 
Tenuto  conto  dell'osservazione  fatta  in merito  al titolo 
della  proposta  di direttiva,  il Comitato  propone  di 
redigere  come  segue  il punto  2: 
«Tuttavia,  i veicoli  che stazionano  abitualmente  in 
uno Stato  non  appartenente  alla  Comunità  sono 
considerati  come  veicoli  stazionanti  abitualmente 
nella  Comunità  se gli uffici  nazionali  di tutti  gli 
Stati  membri  si rendono  garanti  individualmente 
— ciascuno  alle  condizioni  stabilite  dalla  propria 
legislazione  nazionale  relativa  all'assicurazione 
obbligatoria  — per  la composizione  dei  sinistri 
sopravvenuti  nel loro  territorio  e provocati  da tali 
veicoli.  » 
Fatto  a Bruxelles,  addì  25 febbraio  1971. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
J. D. KUIPERS 
CONSULTAZIONE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
su una  proposta  di direttiva  del Consiglio  per il ravvicinamento  delle  legislazioni  degli 
Stati  membri  relative  alle  disposizioni  comuni  agli  strumenti  di misura  ed ai metodi  di 
controllo  metrologico 
A. RICHIESTA  DI PARERE 
Nella  124a  sessione  del 27 luglio  1970,  il Consiglio  ha deciso  di consultare,  conforme-
mente  all'articolo  100,  secondo  comma,  del trattato  che istituisce  la Comunità  economica 
europea,  il Comitato  economico  e sociale  circa  la summenzionata  proposta  di direttiva. 
La richiesta  di parere  è stata  indirizzata  dal Presidente  del Consiglio  al Presidente  del 
Comitato  economico  e sociale  in data  28 luglio  1970.