Relazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio sull'evoluzione delle spese del FEAOG-Garanzia - Sistema d'allarme n 12/2003 /* SEC/2004/0065 def. */





RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO sull'evoluzione delle spese del FEAOG-Garanzia - Sistema d'allarme n 12/2003 1. Evoluzione globale delle spese mensili Le seguenti tabelle presentano l'evoluzione globale delle spese mensili rispetto al profilo delle spese. La situazione corrisponde alle spese effettuate negli Stati membri dal 16 ottobre 2002 al 15 ottobre 2003. 1.1. Sottorubrica 1a: PAC >SPAZIO PER TABELLA> 1.2. Sottorubrica 1b: Sviluppo rurale >SPAZIO PER TABELLA> 2. Utilizzazione provvisoria degli stanziamenti La seguente tabella presenta l'utilizzazione provvisoria degli stanziamenti per l'esercizio finanziario 2003: Tabella 2 - Utilizzazione provvisoria degli stanziamenti - Esercizio finanziario 2003 Spese effettuate dagli Stati membri dal 16.10.2002 al 15.10.2003 imputate al bilancio dell'Unione europea da gennaio a dicembre 2003 >SPAZIO PER TABELLA> 3. COMMENTI 3.1. Esecuzione degli stanziamenti nell'esercizio finanziario 2003 L'esecuzione (provvisoria) degli stanziamenti di cui alla rubrica 1 del bilancio per l'esercizio finanziario 2003 (ovvero la spesa sostenuta dagli Stati membri fra il 16 ottobre 2002 e il 15 ottobre 2003) ammonta a 44 285,6 milioni di euro, pari al 98,9% degli stanziamenti. L'importo in esame: - da un lato, comprende le spese (provvisorie) effettuate dagli Stati membri tra il 16 ottobre 2002 e il 15 ottobre 2003 unitamente ad una stima dei pagamenti che la Commissione ha erogato o erogherà direttamente entro il 31 dicembre 2003; - dall'altro, corrisponde all'importo netto ottenuto dalla detrazione delle spese negative recuperate tramite le correzioni finanziarie della liquidazione dei conti del FEAOG-Garanzia e delle sospensioni e riduzioni di anticipi imposte durante l'esercizio finanziario 2003. Questa sottoutilizzazione globale si suddivide pertanto come segue: - per la sottorubrica 1a (spese tradizionali del FEAOG-Garanzia e spese veterinarie), essa ammonta a -427,2 milioni di euro; - per la sottorubrica 1b (sviluppo rurale), essa ammonta a -67,7 milioni di euro. Storno di stanziamenti Durante il mese di dicembre 2003, la Commissione proporrà all'autorità di bilancio di stornare l'importo di 583 milioni di euro dai capitoli B1-11, B1-15, B1-16, B-121 e B1-31 a copertura del fabbisogno supplementare di stanziamenti relativo ai seguenti capitoli alla fine dell'esercizio finanziario in corso: - B1-10: Seminativi (+ 25 milioni di euro) - B1-12: Olio di oliva (+ 7 milioni di euro) - B1-18: Altri settori o prodotti vegetali (+ 31 milioni di euro) - B1-20: Latte e prodotti lattiero caseari (+129 milioni di euro) - B1-22: Carni ovine e caprine (+ 280 milioni di euro) - B1-30: Restituzioni per talune merci derivanti dalla trasformazione di prodotti agricoli (+ 19 milioni di euro) - B1-37: Liquidazione dei conti (+ 92 milioni di euro) 3.2. Fattori monetari La parità del dollaro rispetto all'euro Il livello delle spese indicato al punto precedente tiene conto dell'evoluzione della parità del dollaro rispetto all'euro. Per gran parte delle restituzioni all'esportazione dei prodotti agricoli, in particolare dei cereali e dello zucchero, nonché per alcuni aiuti interni quali quelli per il cotone, il livello delle spese dipende dall'andamento del tasso del dollaro. Conformemente al regolamento del Consiglio sulla disciplina di bilancio (regolamento (CE) n. 2040/2000 del Consiglio, del 26 settembre 2000), la lettera rettificativa al bilancio agricolo per il 2003 è stata redatta sulla base della parità media del dollaro dal luglio al settembre 2002, ossia 1EUR = 0,98 $. Per il periodo dal 1° agosto 2002 al 31 luglio 2003, la parità media del dollaro è stata di 1 EUR=1,06 $, ovvero circa l'8% superiore alla parità utilizzata per redigere il bilancio del 2003. 3.3. Fattori di mercato Sottorubrica 1a Per la sottorubrica 1a, la sottoutilizzazione del bilancio interessa tutti i suoi titoli, con una concentrazione, all'interno di ogni titolo, nei seguenti settori: - per i prodotti vegetali: zucchero, ortofrutticoli e vino; - per i prodotti animali: carni bovine e suine; - per le spese connesse: aiuti alimentari, azioni di promozione e misure agromonetarie. D'altro canto, si riscontra o si prevede una sovrautilizzazione degli stanziamenti corrispondenti ad alcuni capitoli specifici, quali gli altri settori vegetali (riso), il latte, le carni ovine, nonché le misure veterinarie e fitosanitarie. Qui di seguito viene fornita una succinta spiegazione preliminare delle più significative discrepanze tra l'utilizzazione di alcuni capitoli specifici rispetto ai corrispondenti stanziamenti. Capitolo B1-10: Seminativi // Superamento: + 19 milioni EUR (+ 0,1%) // (spese: 16 809 milioni EUR) (stanziamenti: 16 790 milioni EUR) La sovrautilizzazione in questione è principalmente ascrivibile al fatto che gli Stati membri hanno erogato più fondi: - per gli aiuti per ettaro ai produttori professionali; - per le restituzioni all'esportazione dei cereali a causa dell'aumento dei tassi delle restituzioni all'esportazione per il frumento tenero, la farina, l'orzo e l'avena registrato nei primi mesi dell'anno; - per l'ammasso pubblico in seguito all'aumento degli acquisti, alla diminuzione delle vendite e al conseguente aumento delle scorte di fine campagna dei cereali in ammasso pubblico. Capitolo B1-11 : Zucchero // Sottoutilizzazione: -205 milioni EUR (-13,8%) // (spese: 1 277 milioni EUR) (stanziamenti: 1 482 milioni EUR) La sottoutilizzazione è principalmente imputabile al volume inferiore di zucchero esportato rispetto a quello previsto in bilancio, nonostante l'aumento dei tassi medi delle restituzioni all'esportazione durante l'anno. Capitolo B1-12 : Olio d'oliva // Superamento: + 5 milioni EUR (+ 0,2%) // (spese: 2 346 milioni EUR) (stanziamenti: 2 341 milioni EUR) La sovrautilizzazione è dovuta al fatto che circa 70 milioni di euro della spesa sostenuta e dichiarata dagli Stati membri riguardavano l'erogazione di aiuti alla produzione relativi a precedenti campagne, mentre gli Stati membri hanno dovuto versare restituzioni alla produzione più elevate a causa delle maggiori quantità di olio di oliva utilizzate per la produzione di conserve di pesce, legumi ed ortaggi. Capitolo B1-14: Piante tessili e bachi da seta // Sottoutilizzazione: -18 milioni EUR (-2%) // (spese: 890 milioni EUR) (stanziamenti: 908 milioni EUR) La sottoutilizzazione è riconducibile principalmente alla contrazione della spesa nel settore cotoniero in Grecia e Spagna rispetto agli stanziamenti previsti in bilancio successiva alla decisione della Commissione che ha portato la produzione effettiva di cotone non sgranato a livelli superiori rispetto a quelli previsti nel bilancio del 2003. La decisione ha occasionato la riduzione del prezzo di obiettivo e, di conseguenza, una contrazione del tasso degli aiuti concessi per il cotone rispetto a quanto inizialmente contemplato in bilancio. Capitolo B1-15: Ortofrutticoli // Sottoutilizzazione: -77 milioni EUR (-4,8 %) // (spese: 1 532 milioni EUR) (stanziamenti: 1 609 milioni EUR) La sottoutilizzazione è imputabile principalmente al settore degli ortofrutticoli freschi nel quale, grazie alle condizioni di mercato favorevoli: - sono stati ritirati dal mercato quantitativi inferiori di ortofrutticoli, con la conseguente riduzione degli importi versati a titolo di compensazione finanziaria; - l'aumento dei prezzi ha fatto sì che gli aiuti per le banane si attestassero su livelli inferiori rispetto a quelli presi in considerazione all'atto della stesura del bilancio del 2003. Capitolo B1-16 : Vino // Sottoutilizzazione: -168 milioni EUR (-12,2%) // (spese: 1 213 milioni EUR) (stanziamenti: 1 381 milioni EUR) La sottoutilizzazione è ascrivibile in linea principale: - al mancato ricorso nel 2003 alla distillazione di crisi, un regime per il quale il bilancio prevedeva stanziamenti a copertura di un quantitativo di 8 milioni di hl; - al fatto che la distillazione per il settore delle bevande spiritose si è attestata intorno agli 8,8 milioni di hl, mentre invece, per questo tipo di distillazione, gli stanziamenti del bilancio 2003 prevedevano un quantitativo pari a 12,5 milioni di hl; - ai minori costi di ammortamento dell'alcole in virtù dei quali, a fronte dei quantitativi inferiori di alcole acquistato e venduto, le scorte di fine campagna di alcole all'ammasso pubblico sono risultate inferiori. Capitolo B1-18: Altri settori o prodotti vegetali // Superamento: + 29 milioni EUR (+ 9,4%) // (spese: 332 milioni EUR) (stanziamenti: 303 milioni EUR) La sovrautilizzazione è ascrivibile in primo luogo all'aumento della spesa per l'ammasso pubblico sostenuta dagli Stati membri occasionato dall'aumento degli acquisti, dalla diminuzione delle vendite e dal conseguente incremento delle scorte di fine campagna di riso in ammasso pubblico. Capitolo B1-20: Latte // Superamento: + 124 milioni EUR (+ 4,6%) // (spese: 2 796 milioni EUR) (stanziamenti: 2 672 milioni EUR) La sovrautilizzazione è riconducibile principalmente: - al fatto che i tassi delle restituzioni all'esportazione per il burro e i grassi butirrici nonché il volume delle esportazioni di burro sono aumentati oltre il livello inizialmente stabilito nel bilancio del 2003; - all'aumento dei costi di ammortamento per il burro e il latte scremato in polvere dovuto ai maggiori quantitativi acquistati e al conseguente aumento delle scorte di fine campagna di tali prodotti portati all'ammasso pubblico rispetto ai quantitativi indicati nel bilancio del 2003; - all'aumentato livello degli aiuti per il latte scremato trasformato in caseina e alle maggiori quantità di questo prodotto destinato all'alimentazione animale e alla casina rispetto a quanto considerato nel bilancio del 2003; - all'aumento degli aiuti e dei quantitativi di burro da pasticceria rispetto a quanto previsto dal bilancio del 2003 nell'ambito delle specifiche applicazioni del regime per i grassi butirrici. La Commissione ha inoltre raccolto quantitativi di prelievi latte superiori a quanto previsto nel bilancio del 2003. Capitolo B1-21: Carni bovine // Sottoutilizzazione: -417 milioni EUR (-5 %) // (spese: 7 987 milioni EUR) (stanziamenti: 8 404 milioni EUR) La sottoutilizzazione riflette principalmente: - il fatto che siano state erogate meno restituzioni all'esportazione a fronte di un volume delle esportazioni di carni bovine ridotto rispetto agli stanziamenti previsti nel bilancio del 2003, - il fatto che siano stati erogati meno premi a fronte del minor numero di animali per i quali, nel 2002, è stata inoltrata domanda nell'ambito dei regimi di premio speciale carni bovine, per l'estensivizzazione, per abbattimento obbligatorio e per i bovini di età superiore a 30 mesi. In seguito della siccità che ha colpito alcuni Stati membri nel corso dell'estate, la Commissione ha adottato il regolamento (CE) n. 1621/2003, del 16 settembre 2003, che consente il versamento di anticipi sui premi alla produzione di carni bovine e ovine nell'esercizio finanziario 2003 (anziché 2004) fino ad un importo totale pari a circa 500 milioni di euro. In data 1° ottobre 2003, gli Stati membri interessati hanno informato la Commissione della loro intenzione di erogare anticipi sul premio vacche nutrici e sul premio speciale per carni bovine relativi al 2003 per un importo pari a circa 101 milioni di euro. Allo stato attuale, la Commissione non è ancora a conoscenza degli importi precisi effettivamente erogati per i suddetti anticipi. Occorre tuttavia notare che l'erogazione delle misure speciali di cui sopra ha ridimensionato la sottoutilizzazione prevista. Inoltre, la sentenza della Corte di giustizia europea relativa alla causa C-239/01 ha annullato l'articolo 5, paragrafo 5, del regolamento (CE) n. 690/2001 della Commissione nella misura in cui esso prevede che gli Stati membri finanzino il 30% del premio per l'acquisto di carni bovine nell'ambito del regime speciale di acquisto. La Commissione è pertanto tenuta a rimborsare il restante 30% della spesa sostenuta dagli Stati membri nell'ambito del suddetto regime. Gli Stati membri dovevano comunicare entro il 5 dicembre 2003 gli importi in questione; nell'esercizio finanziario in corso saranno rimborsati solo quanti hanno rispettato detto termine. Al momento della redazione della presente relazione, gli importi in parola non sono stati resi noti. La sottoutilizzazione del presente capitolo verrà in ogni caso rivista al ribasso tenendo conto degli importi che la Commissione rimborserà agli Stati membri interessati. Capitolo B1-22: Carni ovine // Superamento: + 277 milioni EUR (+15,4%) // (spese: 2 082 milioni EUR) (stanziamenti: 1 805 milioni EUR) Gli stanziamenti previsti dal bilancio del 2003 erano intesi a copertura dei premi per pecora e capra e dei premi fissi relativi all'anno 2002. Secondo le stime della Commissione, il numero di capi per cui sono stati erogati i premi è inferiore rispetto a quello previsto dal bilancio del 2003. Tuttavia, in virtù delle misure speciali adottate dalla Commissione a seguito della siccità che ha colpito alcuni Stati membri durante l'estate, consistenti nell'adozione del regolamento (CE) n. 1621/2003, del 16 settembre 2003 (per i dettagli si veda la descrizione di cui al capitolo B1-21), la situazione si è ribaltata. In data 1° ottobre 2003, gli Stati membri interessati hanno informato la Commissione circa la loro intenzione di erogare anticipi sui premi per pecora e per capra relativi al 2003 per un importo approssimativo di 303 milioni di euro. Sebbene non si conoscano ancora gli importi precisi effettivamente erogati a fronte dei suddetti anticipi, la Commissione prevede che la sovrautilizzazione degli stanziamenti di cui al presente capitolo sia interamente imputabile all'erogazione in parola. Capitolo B1-23: Carni suine // Sottoutilizzazione: -32 milioni EUR (-15,8%) // (spese: 171 milioni EUR) (stanziamenti: 203 milioni EUR) La sottoutilizzazione è ascrivibile principalmente al fatto che siano state esportate quantità inferiori di carni suine e che, a fronte di queste esportazioni, siano state concesse meno restituzioni rispetto a quanto previsto nel bilancio del 2003. Capitolo B1-30: Prodotti non compresi nell'allegato I // Superamento: + 16 milioni EUR (+ 3,8%) // (spese: 431 milioni EUR) (stanziamenti: 415 milioni EUR) Il principale motivo della sovrautilizzazione risiede nell'aver dato impulso all'espletamento di vecchie pratiche con una conseguente erogazione di restituzioni per merci derivanti dalla trasformazione di prodotti agricoli da parte degli Stati membri più elevata del previsto. Capitolo B1-31: Aiuti alimentari // Sottoutilizzazione: -53 milioni EUR (-17,4 %) // (spese: 253 milioni EUR) (stanziamenti: 306 milioni EUR) La sottoutilizzazione è riconducibile principalmente ai seguenti fattori: - gli Stati membri non sono riusciti a dare piena esecuzione al piano del 2003 per la fornitura di derrate alimentari tramite l'utilizzo di giacenze di intervento a vantaggio degli indigenti nella Comunità; - sono state esportate quantità di riso inferiori e quindi il corrispondente tasso delle restituzioni alle esportazioni erogate per operazioni di aiuto alimentare è risultato più basso. Capitolo B1-32: Regioni ultraperiferiche e Mare Egeo // Sottoutilizzazione: -15 milioni EUR (-6%) // (spese: 234 milioni EUR) (stanziamenti: 249 milioni EUR) La sottoutilizzazione è principalmente imputabile al fatto che gli Stati membri non sono stati in grado di dare piena esecuzione ai programmi del 2003 destinati ad ovviare alla situazione geografica decentrata di alcune regioni. Capitolo B1-39: Altre misure // Sottoutilizzazione: -21 milioni EUR (-14,4 %) // (spese: 3 milioni EUR) (stanziamenti: 18 milioni EUR) Il motivo principale della sottoutilizzazione sta nel fatto che le somme erogate dagli Stati membri per gli aiuti agromonetari sono risultate irrisorie rispetto agli stanziamenti previsti nel bilancio del 2003 mentre gli importi recuperati e accreditati al bilancio dagli Stati membri a fronte degli aiuti in questione hanno superato le erogazioni. Sottorubrica 1b Capitolo B1-40: Sviluppo rurale // Sottoutilizzazione: -68 milioni EUR (-1,4 %) // (spese: 4 630 milioni EUR) (stanziamenti: 4 698 milioni EUR) La causa della sottoutilizzazione risiede nel fatto che alcune misure a favore dello sviluppo rurale, quali quelle atte a migliorare la trasformazione e la commercializzazione dei prodotti agricoli, della silvicoltura e a promuovere l'adeguamento e lo sviluppo delle zone rurali, non hanno conosciuto una piena attuazione da parte degli Stati membri. Per una disamina più approfondita, si rimanda alla relazione annua di gestione della Commissione per l'esercizio finanziario 2003. 4. CONCLUSIONI Esecuzione degli stanziamenti nell'esercizio finanziario 2003 L'esecuzione degli stanziamenti nell'esercizio finanziario 2003 (ovvero la spesa sostenuta dagli Stati membri fra il 16 ottobre 2002 e il 15 ottobre 2003) ammonta a 44 285,6 milioni di euro, pari al 98,9% degli stanziamenti. La sottoutilizzazione globale degli stanziamenti di bilancio prevista è di circa 494,9 milioni di euro. Al momento della stesura della presente relazione, la sottoutilizzazione relativa alla sottorubrica 1a si attestava intorno ai 427,2 milioni di euro (pari all'1,1% degli stanziamenti di bilancio) ed era essenzialmente ascrivibile al settore delle carni bovine, al settore dello zucchero e ai settori vinicolo e ortofrutticolo. La sottoutilizzazione finale relativa alla sottorubrica in questione sarà resa nota solo alla fine dell'anno civile 2003 tenuto conto: - dei rimborsi da parte della Commissione del restante 30% della spesa sostenuta dagli Stati membri per il premio per l'acquisto di carni bovine nell'ambito del regime speciale di acquisto di cui al regolamento (CE) n. 690/2001 della Commissione, in forza della sentenza della Corte di giustizia relativa alla causa C-239/01 (si vedano nello specifico i commenti al capitolo B1-21 di cui sopra); - dei possibili versamenti diretti effettuati dalla Commissione per determinate misure fino al 31 dicembre 2003. Per quanto concerne la sottorubrica 1b, con 41,3 milioni di euro (pari allo 0,9% degli stanziamenti di bilancio) la sottoutilizzazione relativa ai programmi di sviluppo rurale si attesta ad un livello inferiore a quello dello scorso esercizio relativo agli stessi programmi. La relazione annua di gestione della Commissione per l'esercizio finanziario 2003 fornirà pertanto i dati definitivi della sottoutilizzazione relativa alla rubrica 1 del bilancio.