Parere del Comitato economico e sociale in merito al "Progetto di regolamento (CE) del Consiglio relativo alle statistiche sulla gestione dei rifiuti"

(1999/C 329/07)

Il Consiglio, in data 5 luglio 1999, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 262 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito al progetto di cui sopra.

La Sezione "Unione economica e monetaria, coesione economica e sociale", incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Cal, in data 14 luglio 1999.

Il Comitato economico e sociale ha adottato il 22 settembre 1999, nel corso della 366a sessione plenaria, con 108 voti favorevoli, 1 voto contrario e 2 astensioni, il seguente parere.

1. Introduzione

1.1. Considerato che, dopo la risoluzione del 7 maggio 1990 sulla politica in materia di rifiuti(1), sono stati compiuti importanti progressi legislativi, economici e tecnici, che hanno ispirato le amministrazioni nazionali e comunitarie nonché gli operatori economici e i consumatori, il Consiglio ha adottato il 24 febbraio 1997 una nuova risoluzione che esorta ad una strategia comunitaria per la gestione dei rifiuti(2). In tale risoluzione il Consiglio:

- sottolinea la funzione delle statistiche per individuare i problemi legati ai rifiuti, valutare priorità di gestione e formulare e conseguire obiettivi realistici nel quadro di politiche di gestione dei rifiuti;

- sottolinea la necessità di elaborare, su base regolare, adeguati dati sui rifiuti, coerenti con la normativa comunitaria;

- invita la Commissione ad introdurre, in collaborazione con l'Agenzia europea dell'ambiente e gli Stati membri, un sistema affidabile su scala comunitaria di raccolta di dati sui rifiuti, che dovrebbe essere basato su una terminologia, definizioni e classificazioni comuni e che dovrebbe operare al costo pubblico e privato meno elevato;

- invita la Commissione a promuovere obiettivi quantitativi e gli Stati membri e gli operatori economici a stabilire e perseguire tali obiettivi di natura orientativa volti a conseguire significative riduzioni della quantità di rifiuti prodotti e un maggiore livello di reimpiego, riciclaggio e recupero;

- chiede alla Commissione di raccogliere informazioni sulle sostanze ed i materiali pericolosi dal punto di vista ambientale presenti nei rifiuti che causano speciali problemi negli Stati membri e di presentare, se opportuno, raccomandazioni per misure volte a trattare tali problemi.

1.1.1. Nella stessa risoluzione il Consiglio "prende atto con preoccupazione dei movimenti su vasta scala, all'interno della Comunità, di rifiuti destinati all'incenerimento con o senza recupero di energia" ed invita la Commissione a prendere in considerazione la portata di una modifica della normativa comunitaria in materia di incenerimento dei rifiuti con recupero di energia ed a presentare proposte adeguate.

1.2. L'ultimo programma statistico comunitario (1998-2002)(3) fa riferimento, nel titolo "Ambiente", al programma di sviluppo quadriennale (1994-1997) concernente la componente ambientale delle statistiche della Comunità(4), ed afferma che è stato "concepito per rispondere, insieme ai dati forniti dall'Agenzia europea dell'ambiente, alle esigenze di informazione".

1.2.1. Sempre a proposito di tale componente particolare delle statistiche comunitarie, si afferma che "Saranno proseguiti i lavori in corso per colmare importanti carenze di dati in materia di statistiche sui rifiuti e sul riciclaggio, sull'impiego delle acque e sulle discariche, sull'uso di materiali rari e pericolosi, nonché sulla spesa ambientale. Sarà sviluppata una serie di conti satelliti per l'ambiente connessi ai conti nazionali, contemplanti gli stock e gli impieghi delle principali risorse naturali, i flussi di materiali, le emissioni e la spesa ambientale".

1.3. Il Parlamento europeo

1.3.1. In una risoluzione del 14 novembre 1996(5), il Parlamento europeo chiede di elaborare, nell'ambito della legislazione comunitaria, definizioni concrete dei concetti di "rifiuto" e di "prodotto", sulla base delle sentenze della Corte di giustizia nelle cause in materia (cause Zanetti e Wallonia). Inoltre il Parlamento europeo invita il Consiglio e la Commissione a:

- presentare proposte intese a ridurre la quantità dei rifiuti oltre che a ridurre la presenza di sostanze pericolose nei rifiuti, come cloro, mercurio, PVC, cadmio e altri metalli pesanti;

- fissare, nel quadro dei piani di gestione dei rifiuti, obiettivi di riduzione degli stessi, prevedendo ogni due anni una valutazione e un adeguamento sulla base dei risultati conseguiti.

1.3.2. Nella stessa risoluzione, il Parlamento europeo dichiara di condividere la posizione della Commissione secondo cui sono necessarie statistiche molto più accurate in materia di rifiuti e sollecita gli Stati membri a cooperare con l'Agenzia europea dell'ambiente e con Eurostat a tale riguardo.

1.4. Il Comitato delle regioni

1.4.1. In un parere del 16 gennaio 1997(6) sulla Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo concernente il riesame della strategia comunitaria per la gestione dei rifiuti, il Comitato delle regioni "si rammarica del fatto che a livello comunitario si disponga soltanto di una serie limitata di statistiche sui rifiuti, poiché ritiene che grazie ad una miglior cooperazione tra gli enti locali e regionali sarebbe possibile ottenere una base statistica più completa".

1.5. Il Comitato economico e sociale

1.5.1. Nel parere del 19 settembre 1990(7) sulla "Proposta di decisione del Consiglio recante adozione di un programma quadriennale 1990-1993 per lo sviluppo di statistiche ufficiali regolari sull'ambiente"(8), al punto 2.1, il Comitato osserva quanto segue:

"Il Comitato è consapevole delle differenze notevoli esistenti tra i sistemi statistici nazionali per quanto riguarda il grado di avanzamento dei lavori di elaborazione di specifiche statistiche ambientali, nonché della complessità metodologica di mettere a punto per i principali settori un centinaio di indicatori statistici essenziali, omogenei ed attendibili, ognuno dei quali è la combinazione della raccolta ed elaborazione di migliaia e decine di migliaia di dati fisici e tecnici, economici e sociali."

2. Il progetto di regolamento presentato dalla Commissione

2.1. La proposta di regolamento si propone di stabilire un quadro che obblighi gli Stati membri e la Commissione ad elaborare statistiche comunitarie sulla gestione dei rifiuti prodotti dalle imprese e dalle famiglie. Vengono coperti i seguenti settori:

- produzione e recupero dei rifiuti per attività economica;

- raccolta dei rifiuti domestici e simili da parte delle imprese e dei servizi di raccolta municipali;

- incenerimento, compostaggio e smaltimento dei rifiuti da parte delle imprese e dei servizi di raccolta municipali.

2.2. La Commissione è assistita dal comitato del programma statistico e deve presentare al Parlamento europeo e al Consiglio, entro tre anni dalla data di entrata in vigore del regolamento e in seguito ogni tre anni, una relazione sulle statistiche elaborate, che verte in particolare sulla loro qualità e sull'onere per le imprese.

2.3. L'incidenza finanziaria è valutata complessivamente in 450000 ecu per gli anni 1999, 2000 e 2001.

3. Osservazioni generali sul progetto della Commissione

3.1. Il Comitato approva la proposta di regolamento intesa ad elaborare un quadro statistico comunitario per la gestione dei rifiuti generati dalle imprese e dalle famiglie, grazie al quale Eurostat potrà disporre di statistiche comunitarie affidabili e comparabili, raccolte e trattate in tempo per costituire la base di una progressiva armonizzazione della gestione dei rifiuti nell'Unione europea.

3.2. Sottolinea l'opportunità di una rapida adozione della proposta da parte del Consiglio. Il regolamento costituirà uno strumento importante di politica ambientale nel settore dei rifiuti, in particolare per prevenire la gestione illecita della raccolta e dell'incenerimento dei rifiuti.

3.3. Constata con soddisfazione che la proposta in esame permetterà una cooperazione efficace tra Eurostat e l'Agenzia europea per l'ambiente (AEA), creata nel 1996. Il Catalogo europeo dei rifiuti (CER), istituito con la Decisione 94/3/CE(9) della Commissione, fornisce la nomenclatura che servirà d'ora in poi in tutti gli Stati membri come base per la raccolta dei dati relativi ai rifiuti.

3.3.1. Si compiace dell'elaborazione di un "memorandum d'intesa" tra l'agenzia europea per l'ambiente ed Eurostat. Si augura che tale memorandum permetta un coordinamento migliore e più rapido tra i due organi ed auspica in particolare che vengano evitate sovrapposizioni ed omissioni.

3.4. Il Comitato si chiede se non sarebbe possibile abbreviare il periodo di transizione di tre anni previsto dall'articolo 4. Riconosce tuttavia che il problema della limitatezza delle risorse umane e finanziarie degli uffici statistici nazionali costituisce una valida argomentazione a favore di una scadenza che permetta agli Stati membri di adattarsi progressivamente ai requisiti comunitari.

3.5. Sottolinea tuttavia che la politica comunitaria in materia di raccolta, recupero e/o eliminazione dei rifiuti è una politica voluta e approvata da tutti gli Stati membri. Essi devono quindi prevedere collettivamente i mezzi necessari per attuare in maniera ottimale tale politica.

3.6. Richiama ancora una volta l'attenzione sull'importanza di statistiche valide come base delle politiche nazionali e comunitarie. Constata tuttavia che gli uffici statistici nazionali fanno spesso le spese delle restrizioni di bilancio che sono state imposte dall'attuazione dell'UEM e dal patto di stabilità e di crescita.

3.7. Si chiede se sia opportuno limitare alle imprese con più di 9 dipendenti l'obbligo di partecipare alle indagini obbligatorie previste dall'articolo 3. Pur ritenendo che sarebbe stata preferibile una limitazione sulla base della quantità di rifiuti prodotta, ammette che il criterio di limitazione proposto dalla Commissione è accettabile, per non scoraggiare le microimprese, così importanti ai fini della creazione di posti di lavoro, anche perché le imprese che producono rifiuti pericolosi vengono controllate in base ad altre disposizioni.

3.8. Propone che nella scheda finanziaria che accompagna la proposta di regolamento venga inserito il finanziamento comunitario parziale per gli Stati membri che registrano carenze relativamente gravi in materia di statistiche sui rifiuti, alla stregua di quanto fa la Direzione generale "Ambiente" per i progetti statistici negli Stati membri. Occorre avviare sin d'ora dei colloqui con i paesi candidati all'adesione, onde aiutare i loro uffici statistici a far fronte agli obblighi derivanti dalla proposta di regolamento in esame.

3.9. Teme che i dati statistici raccolti sulla base del regolamento proposto non forniscano un'immagine precisa dei "flussi" di rifiuti. C'è da chiedersi se non sarà necessario, in futuro, rivedere il sistema per fare in modo che dia un'immagine dei "flussi", permettendo di lottare in maniera più efficace contro l'eliminazione abusiva e l'esportazione illecita di determinati rifiuti.

4. Osservazioni particolari

4.1. All'articolo 2, lettera a), occorre integrare il riferimento alla Direttiva 75/442/CEE citando la Decisione 96/350/CE della Commissione(10).

4.2. Nell'allegato I, sezione 2, terzo paragrafo, i numeri 14 ("frammenti di metallo non ferroso, imballaggi esclusi"), 26 ("rifiuti tessili") e 43 ("rifiuti di costruzioni e demolizioni") non dovrebbero dar adito a confusione, dato che dal punto di vista giuridico tali materiali sono considerati dei rifiuti, anche se tecnicamente possono essere impiegati come materie prime.

4.3. Nello stesso allegato, la distinzione tra i prodotti di cui ai numeri 25 e 43 (rispettivamente "altri rifiuti in legno" e "rifiuti di costruzioni e demolizioni") non è sempre facile. I prodotti di cui al numero 43 rappresentano in effetti circa il 90 % del totale e sono di gran lunga i più nocivi dal punto di vista ambientale.

4.3.1. Il Comitato ritiene che occorra continuare ad applicare un trattamento particolare ai rifiuti pericolosi.

4.4. Per quanto riguarda i codici 1 21 ("Quantità di rifiuti recuperati internamente") e 1 23 ("Quantità di rifiuti secondari derivanti dal recupero o dall'incenerimento") della sezione 3 dell'allegato I, il cui controllo non gli sembrava giustificato, il Comitato prende atto della spiegazione del rappresentante della Commissione, secondo cui tali codici permettono una contabilità più precisa dell'eliminazione dei rifiuti e quindi un controllo migliore.

4.5. A proposito della sezione 2 dell'allegato II, il Comitato si chiede se i numeri 16, 17 e 19 (rispettivamente "imballaggi compositi", "imballaggi misti" e "abiti e prodotti tessili") siano abbastanza chiari.

4.6. L'allegato III, sezione 6, primo paragrafo, prevede che "Per ogni tipo di operazione (...) gli Stati membri indicano la percentuale in cui tale attività è oggetto della raccolta dati. La copertura può essere stimata mediante criteri esterni come l'impiego o l'ammontare dei rifiuti in entrata. Ogni tipo di operazione deve essere coperta almeno al 90 %." Il Comitato non è affatto convinto della legittimità di tale percentuale minima e ritiene, in particolare per quanto riguarda i rifiuti pericolosi, che sarebbe opportuno tendere verso un tasso di copertura del 100 %.

4.7. Nell'allegato III, sezione 7, la distinzione tra "smaltimento" e "recupero" dei rifiuti non è abbastanza chiara nella tabella che specifica i tipi di incenerimento, compostaggio e smaltimento. Il Comitato propone di modificare le diciture della tabella in modo da distinguere chiaramente le varie operazioni: "Recupero, compreso il compostaggio e l'incenerimento con recupero energetico" e "Smaltimento".

Bruxelles, 22 settembre 1999.

La Presidente

del Comitato economico e sociale

Beatrice RANGONI MACHIAVELLI

(1) GU C 122 del 18.5.1990.

(2) GU C 76 dell'11.3.1997.

(3) GU L 42 del 16.2.1999.

(4) GU L 328 del 20.12.1994.

(5) GU C 362 del 2.12.1996.

(6) GU C 116 del 14.4.1997.

(7) GU C 332 del 31.12.1990.

(8) Tale programma non è mai stato adottato. La procedura legislativa in cui si inserisce tale parere del Comitato, ha portato all'adozione da parte del Consiglio del programma 1994-1997, menzionato al punto 1.2.

(9) GU L 5 del 7.1.1994.

(10) Decisione della Commissione del 24 maggio 1996 che adatta gli allegati II A e II B della Direttiva 75/442/CEE del Consiglio relativa ai rifiuti. GU L 135 del 6.6.1996.