RELAZIONE

1. CONTESTO DELLA PROPOSTA

Motivazione e obiettivi della proposta

A norma dell’articolo 395, paragrafo 1, della direttiva 2006/112/CE, del 28 novembre 2006, relativa al sistema comune d’imposta sul valore aggiunto (in prosieguo “direttiva IVA”), il Consiglio, deliberando all’unanimità su proposta della Commissione, può autorizzare uno Stato membro a introdurre misure speciali di deroga alle disposizioni di detta direttiva allo scopo di semplificare la procedura di riscossione dell’imposta sul valore aggiunto (IVA) o di evitare alcune forme di evasione o di elusione fiscale.

Con lettere protocollate dalla Commissione rispettivamente il 5 settembre 2011 e il 13 settembre 2011, la Spagna e la Francia hanno chiesto l’autorizzazione ad applicare una misura di deroga all’articolo 5 della direttiva IVA. In conformità dell’articolo 395, paragrafo 2, della direttiva IVA, con lettere del 25 ottobre 2011 la Commissione ha informato gli altri Stati membri delle richieste presentate da questi due Stati. Con lettere del 27 ottobre 2011 la Commissione ha comunicato alla Spagna e alla Francia di disporre di tutte le informazioni necessarie per l’esame della richiesta.

Contesto generale

Il 27 giugno 2008 la Spagna e la Francia hanno firmato un accordo di cooperazione per una linea sotterranea di interconnessione elettrica tra Baixas (Francia) e Santa Llogia (Spagna). Questa struttura sarà lunga all’incirca 60 km, di cui poco meno del 60% sarà in Francia e poco più del 40% sarà in Spagna. I lavori di costruzione includono una galleria di 8 km, per l’87% su territorio francese e per il 13% in Spagna, che attraversa i monti Alberes.

In base alle disposizioni in vigore, il principio di territorialità stabilito all’articolo 5 della direttiva IVA comporterebbe che l’IVA spagnola sia imposta sui lavori di costruzione realizzati in Spagna. Analogamente, i lavori di costruzione effettuati sul territorio francese dovrebbero essere assoggettati all’IVA francese. L’applicazione delle disposizioni vigenti comporterebbe la necessità di stabilire precisamente il luogo delle operazioni imponibili, in funzione del territorio in cui è stata eseguita ciascuna fase dei lavori.

Spagna e Francia ritengono che l’applicazione di dette disposizioni creerebbe complicazioni fiscali per le imprese incaricate dei lavori in questione. Al fine di semplificare l’applicazione dell’IVA, esse hanno chiesto che le forniture di beni, le prestazioni di servizi, gli acquisti intracomunitari e le importazioni siano fatturati dai fornitori come se fossero effettuati per il 50% in Spagna e per il 50% in Francia.

Dopo la costruzione della linea sotterranea di interconnessione elettrica si applicherà il regime fiscale normale.

La Commissione riconosce che in questi casi l’applicazione delle norme fiscali da parte delle imprese interessate risulterà, se si divide a metà tra la Francia e la Spagna l’IVA che grava sui lavori, più semplice di quanto non sia con l’applicazione delle disposizioni in vigore.

Disposizioni vigenti nel settore della proposta

Il Consiglio ha più volte autorizzato gli Stati membri a derogare al principio della territorialità per progetti in zone di frontiera.

2. RISULTATI DELLE CONSULTAZIONI CON LE PARTI INTERESSATE E VALUTAZIONI D’IMPATTO

Consultazione delle parti interessate

Non pertinente.

Raccolta e utilizzazione dei pareri degli esperti

Non è stato necessario consultare esperti esterni.

Valutazione dell’impatto

La decisione proposta è intesa a semplificare la procedura di applicazione dell’IVA in relazione alla costruzione di una linea sotterranea di interconnessione elettrica tra Spagna e Francia e ha pertanto un impatto economico potenzialmente positivo.

L’impatto sarà comunque ridotto, visto il limitato campo d’applicazione della deroga.

3. ELEMENTI GIURIDICI DELLA PROPOSTA

Sintesi delle misure proposte

Autorizzazione per la Spagna e la Francia a derogare alle disposizioni concernenti l’applicazione territoriale dell’IVA per la costruzione di una linea sotterranea di interconnessione elettrica tra i rispettivi territori.

Base giuridica

Articolo 395 della direttiva IVA.

Principio di sussidiarietà

In conformità dell’articolo 395 della direttiva IVA, uno Stato membro che intenda introdurre misure di deroga alla suddetta direttiva deve ottenere l’autorizzazione del Consiglio sotto forma di una decisione dello stesso. Pertanto, la proposta rispetta il principio di sussidiarietà.

Principio di proporzionalità

La proposta è conforme al principio di proporzionalità per il seguente motivo.

La decisione riguarda un’autorizzazione da concedere agli Stati membri su loro richiesta e non impone obblighi agli Stati membri.

Tenuto conto del campo di applicazione estremamente limitato della deroga, la misura speciale è commisurata all’obiettivo perseguito.

Scelta dello strumento

A norma dell’articolo 395 della direttiva IVA, la concessione di una deroga alle disposizioni comuni in materia di IVA è possibile soltanto su autorizzazione del Consiglio che delibera all’unanimità su proposta della Commissione. Inoltre, una decisione del Consiglio è lo strumento più idoneo perché può essere indirizzata ai singoli Stati membri.

4. INCIDENZA SUL BILANCIO

Nessuna.

5. INFORMAZIONI SUPPLEMENTARI

La misura proposta non sarà più applicabile dopo che saranno stati completati i lavori di costruzione della linea sotterranea di interconnessione elettrica tra Santa Llogia in Spagna e Baixas in Francia.

2011/0424 (NLE)

Proposta di

DECISIONE DI ESECUZIONE DEL CONSIGLIO

che autorizza la Spagna e la Francia a introdurre una misura speciale di deroga all’articolo 5 della direttiva 2006/112/CE relativa al sistema comune d’imposta sul valore aggiunto

IL CONSIGLIO DELL ’UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea,

vista la direttiva 2006/112/CE del Consiglio, del 28 novembre 2006, relativa al sistema comune d’imposta sul valore aggiunto[1], in particolare l’articolo 395, paragrafo 1,

vista la proposta della Commissione europea,

considerando quanto segue:

1. Con lettere protocollate dalla Commissione rispettivamente il 5 settembre 2011 e il 13 settembre 2011, la Spagna e la Francia hanno chiesto l’autorizzazione a introdurre una misura speciale di deroga alle disposizioni della direttiva 2006/112/CE per quanto concerne la costruzione di una linea sotterranea di interconnessione tra le rispettive reti elettriche.

2. La Commissione ha informato gli altri Stati membri, con lettera datata 25 ottobre 2011, delle richieste presentate dalla Spagna e dalla Francia. Con lettere del 27 ottobre 2011 la Commissione ha comunicato alla Spagna e alla Francia di disporre di tutte le informazioni necessarie per l’esame delle richieste.

3. Il 27 giugno 2008 la Spagna e la Francia hanno firmato un accordo per la costruzione di una linea sotterranea di interconnessione elettrica tra Santa Llogia in Spagna e Baixas in Francia.

4. Grazie alla misura in esame, la linea sotterranea di interconnessione elettrica va considerata come situata per il 50% in Spagna e per il 50% in Francia per quanto riguarda le forniture di beni e servizi, gli acquisti intracomunitari e le importazioni di beni destinati all’opera.

5. In assenza di tale misura, sarebbe necessario, secondo il principio della territorialità, verificare per ogni fornitura se il luogo d’imposizione si trova in Spagna o in Francia.

6. La misura è quindi intesa a semplificare la procedura di riscossione dell’imposta sul valore aggiunto sui lavori di costruzione della linea sotterranea di interconnessione elettrica.

7. La deroga non incide negativamente sulle risorse proprie dell’Unione europea provenienti dall’imposta sul valore aggiunto,

HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

Articolo 1

In deroga all ’articolo 5 della direttiva 2006/112/CE, la Spagna e la Francia sono autorizzate a considerare la linea sotterranea di interconnessione elettrica tra Santa Llogia in Spagna e Baixas in Francia come situata al 50% sul territorio della Spagna e al 50% sul territorio della Francia ai fini delle forniture di beni, delle prestazioni di servizi, degli acquisti intracomunitari di beni e delle importazioni di beni destinati alla sua costruzione.

Articolo 2

Il Regno di Spagna e la Repubblica francese sono destinatari della presente decisione.

Fatto a

Per il Consiglio

Il presidente

[1] GU L 347 dell’11.12.2006, pag. 1.