COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 15 12 1995 
C()M(95) 700 del". 
RELAZIONE FINALE SULL'ESPERIMENTO PILOTA DI 
COORDINAMENTO OPERATIVO 
FRA LA COMUNITÀ E I SUOI STATI MEMBRI 
Proposte per un approfondimento ed una generalizzazione 
del coordinamento operativo 

RELAZIONE FINALE SULL'ESPERIMENTO PILOTA DI 
COORDINAMENTO OPERATIVO 
FRA LA COMUNITÀ E I SUOI STATI MEMBRI 
Proposte per un approfondimento ed una generalizzazione 
del coordinamento operativo 
INTRODUZIONE 
Con la risoluzione del 2 dicembre 1993 sulle procedure di coordinamento tra la 
Comunità e gli Stati membri, integrata dalle conclusioni del 6 maggio 1994, il Consiglio 
ha deciso di seguire, a titolo sperimentale, il coordinamento comunitario in sei paesi al 
fine di trarre indicazioni che consentano di perfezionare il coordinamento neirinsieme 
dei paesi in via di sviluppo partner della Comunità. I sei paesi interessati sono: 
Bangladesh, Côte d'Ivoire, Costa Rica, Etiopia, Mozambico e Perù. 
L'esperimento è stato lanciato nell'ottobre 1994, dopo l'adozione, da parte del 
COREPER, di linee direttrici per il controllo del coordinamento operativo nei sei paesi 
pilota, conformemente alle quali la Commissione ha presentato, nel maggio 1995, una 
relazione intermedia sui progressi realizzati in tale ambito1. 
Nella riunione del 1° giugno 1995, il Consiglio ha preso atto della relazione e ha 
confermato l'intenzione di procedere, nella prossima sessione, ad un dibattito 
Riferimento della relazione 
A 
approfondito sui risultati dell'esperimento pilota sulla base di una relazione finale della 
Commissione. 
La presente comunicazione, elaborata per rispondere alla richiesta del Consiglio, si 
propone di: 
1) valutare se le conclusioni preliminari formulate nella relazione intermedia siano 
ancora valide alla luce degli sviluppi intervenuti dal maggio 1995 e, se 
necessario, modificarle; 
2) proporre al Consiglio l'adozione di misure intese: 
da un lato a superare le difficoltà incontrate nel rafforzamento del 
coordinamento, 
dall'altro ad estendere l'esperimento a tutti i paesi in via di sviluppo 
partner della Comunità. 
I. Riepilogo delle principali conclusioni della relazione intermedia 
Nota: oltre all'esercizio di coordinamento operativo, la relazione intermedia prendeva in 
esame le prime esperienze acquisite nell'ambito di altri esperimenti pilota in materia di 
coordinamento delle politiche (lotta contro la povertà, sanità/AIDS). Trattandosi di azioni 
destinate a proseguire nel 1996, la presente relazione riporta solo le conclusioni 
concernenti l'esercizio di coordinamento operativo. 
1. Risultati positivi conseguiti 
Nel maggio 1995 i risultati conseguiti nel rafforzamento del coordinamento operativo 
variavano sensibilmente in funzione dei paesi. Nel complesso sono stati tuttavia registrati 
alcuni progressi comuni: 
una migliore conoscenza reciproca degli interventi degli uni e degli altri grazie 
a più regolari scambi di informazioni e riunioni fra rappresentanti della 
Commissione e degli Stati membri in loco; 
in alcuni paesi, l'individuazione degli sprechi di risorse e delle carenze esistenti 
nell'ambito della cooperazione europea; 
in alcuni casi, l'adozione di posizioni concertate fra Comunità e Stati membri 
nelle discussioni con il governo o con gli altri donatori. 
2. Difficoltà incontrate e interrogativi sollevati 
Alcune difficoltà hanno tuttavia ostacolato, o almeno frenato, il processo di 
rafforzamento del coordinamento: 
la carenza di risorse umane nelle rappresentanze in loco degli Stati membri e 
della Commissione per garantire un coordinamento qualitativo in tutti i settori 
prioritari; 
lo scarso interesse da parte di alcuni Stati membri per un coordinamento a livello 
europeo; 
interrogativi sul ruolo e sulla collocazione di un coordinamento specificamente 
europeo rispetto al coordinamento dell'insieme dei donatori; 
la mancanza di controllo del coordinamento operativo da parte dei servizi 
centrali; 
l'incertezza sulle modalità atte a coinvolgere il paese beneficiario nel 
coordinamento. 
3. Conclusioni e proposte 
Dato il giudizio complessivamente positivo formulato nella relazione intermedia sul 
lancio del coordinamento operativo e nell'intento di ottimizzare i risultati conseguiti, la 
Commissione invitava il Consiglio a 
ribadire la necessità di rafforzare il coordinamento a livello europeo, in modo da 
garantire la partecipazione attiva di tutte le parti interessate; 
chiarire l'importanza del coordinamento "europeo", nonostante esista già un 
coordinamento efficace con l'insieme dei donatori; 
esaminare, a breve e lungo termine, le possibilità di ovviare alla carenza di 
risorse umane specializzate nelle rappresentanze locali. 
E' stata inoltre proposta una serie di misure di accompagnamento intese soprattutto a 
migliorare gli scambi di informazioni tra le rappresentanze in loco e le amministrazioni 
competenti in Europa, promuovere scambi di esperienze tra le delegazioni nei vari paesi 
pilota o fare più ampio ricorso agli strumenti di dialogo esistenti (in particolare i 
Comitati di gestione FES, ALA e MED). 
II. Valutazione delle conclusioni in funzione delle esperienze recenti 
Dalle conclusioni del mese di maggio gli sforzi di coordinamento avviati in tutti i paesi 
pilota sono proseguiti attivamente. 
Al termine di questa esperienza emergono due constatazioni: 
i risultati positivi conseguiti hanno trovato conferma nella misura in cui in tutti 
i paesi pilota è stato instaurato un sistema di scambi di informazioni e di riunioni 
regolari che consente di realizzare una più ampia complementarità delle azioni 
delle parti e, in alcuni casi, di definire orientamenti comuni a livello macro-
economico e/o settoriale; 
d'altro canto, le difficoltà incontrate in maggio permangono e continuano ad 
ostacolare il processo di rafforzamento del coordinamento operativo. 
Oltre a queste conclusioni generali, l'esperienza effettuata suggerisce altri insegnamenti: 
A livello dei risultati positivi: 
in Costa Rica la maggior parte degli Stati membri è ormai col legata alla banca 
dati sulle azioni di cooperazione della CE, che è stata estesa alle azioni di 
cooperazione negli altri paesi della regione; 
in Perù si è deciso di sviluppare un sistema di informazione informatizzato e 
armonizzato sulle azioni di cooperazione della CE, comprendente anche dati 
relativi alle modalità di funzionamento delle varie azioni (ciclo di 
programmazione, etc.). E' inoltre in preparazione un opuscolo informativo sul 
ruolo della CE in Perù; 
in Bangladesh è in preparazione un opuscolo di informazione sulle attività della 
CE in materia di lotta contro la povertà; 
in Côte d'Ivoire il programma di lavoro per il coordinamento, elaborato nel 
novembre 1994, prosegue con buoni risultati. Le recenti riunioni di 
coordinamento hanno confermato la necessità di intensificare l'aiuto al governo 
da parte dei finanziatori nella definizione di politiche settoriali pertinenti per 
l'insieme dei settori di attività economica destinati ad accogliere gli interventi dei 
vari donatori. Un esempio molto positivo al riguardo è rappresentato dal dialogo 
avviato tra i finanziatori ed il governo della Côte d'Ivoire nell'ambito della 
preparazione del gruppo consultivo del giugno 1995; 
in Mozambico è stato adottato un programma di lavoro per il coordinamento che 
ha richiesto riunioni regolari sia a livello dei capimissione che di esperti in 
materia di cooperazione. In questo stesso paese, l'organizzazione congiunta, a 
cura dell'Italia e della Commissione, in collaborazione con la Banca mondiale, 
di una conferenza sul settore privato nel giugno 1995 con la partecipazione del 
governo, del settore privato e dei principali donatori, ha dato un contributo 
determinante al raggiungimento di un consenso sulle misure operative e concrete 
da adottare per conferire basi più solide allo sviluppo del settore privato; 
in Etiopia sono state esaminate e sperimentate le possibilità per la Comunità 
europea di parlare all'unisono nelle riunioni generali di coordinamento (per 
esempio per il settore dell'educazione). Nell'ambito del "Social Sector Review", 
coordinato dalla Banca mondiale, i rappresentati della Commissione e degli Stati 
membri hanno deciso di presentarsi in modo congiunto e si sono impegnati ad 
avviare un'analisi specifica comune in questo stesso settore. 
A livello delle difficoltà incontrate: 
il problema della carenza di risorse umane è avvertito con particolare urgenza 
dalle delegazioni della Commissione in Perù e in Costa Rica, dove è stato 
effettuato un ingente investimento per creare un sistema armonizzato ed 
informatizzato di scambi di informazione e dove è attualmente necessario 
garantire la continuità di questo strumento essenziale di coordinamento; 
la necessità di perfezionare gli aspetti "qualitativi" del coordinamento, vale a dire 
di migliorare la complementarità delle politiche di cooperazione della Comunità 
e degli Stati membri ed accrescerne l'efficacia, presuppone che vengano definite 
linee direttrici e priorità settoriali comuni. 
III. Conclusioni e proposte per il futuro 
L'esperienza acquisita negli ultimi dodici mesi ha dimostrato che, al di là delle differenze 
registrate nei singoli paesi, il processo di rafforzamento del coordinamento nei sei paesi 
presi in esame ha complessivamente seguito un andamento positivo. 
Quella che può essere definita come la "fase 1" del processo di rafforzamento del 
coordinamento, vale a dire la creazione di una banca dati sulle azioni di cooperazione 
della CE, è stata realizzata nei sei paesi secondo modalità e a livelli differenti. Nella 
maggior parte dei casi è stata la delegazione della Commissione a farsi carico di questa 
fase di lavoro, scelta giustificata dalla necessità di garantire una continuità nella gestione 
di questo strumento di informazione e al tempo stesso dal ruolo di "memoria" svolto 
tradizionalmente dalla Commissione. 
Se da un lato sono stati conseguiti risultati positivi, dall'altro non sono mancate difficoltà 
che hanno ostacolato il rafforzamento del coordinamento. 
Per poter svolgere con reale efficacia il ruolo che le compete nel settore della 
cooperazione allo sviluppo, la Comunità europea, che nel suo insieme contribuisce per 
il 50% al conferimento di aiuti mondiali, deve proseguire e intensificare i propri sforzi 
per rafforzare ulteriormente il coordinamento delle politiche e delle azioni di sviluppo 
all'interno della Comunità. 
A tale scopo è necessario, da un lato, estendere a tutti i paesi in via di sviluppo partner 
della Comunità gli sforzi intensivi di coordinamento e, dall'altro, adottare misure atte a 
risolvere i problemi messi in luce dall'esperimento pilota. 
Per quanto riguarda la generalizzazione degli sforzi intensivi di coordinamento, la 
Commissione ritiene che istruzioni intese a garantire un'applicazione attiva della 
risoluzione del 2 dicembre 1993 e delle risoluzioni e conclusioni più recenti in tema di 
coordinamento e di complementarità dovrebbero essere entro breve fornite alle sue 
rappresentanze e a quelle degli Stati membri in tutti i paesi in via di sviluppo. Dal 
momento che le linee direttive fissate per l'esperimento pilota si sono rivelate 
appropriate, sarebbe opportuno diffonderle in tutti gli altri paesi interessati, 
eventualmente con alcune modifiche. 
Inoltre, al fine di trarre profitto dall'investimento realizzato nei paesi pilota per la 
creazione di banche dati sulla cooperazione della CE, la Commissione propone di 
esaminare le possibilità di istituire banche dati analoghe, se possibile in forma 
armonizzata, in tutti gli altri paesi in via di sviluppo partner della Comunità. 
A proposito delle misure da adottare per risolvere le difficoltà incontrate, la 
Commissione conferma le conclusioni della relazione intermedia del maggio 1995, che 
dovrebbero condurre il Consiglio a: 
1) ribadire la necessità di rafforzare il coordinamento, in modo da garantire la 
partecipazione attiva di tutte le parti interessate; 
2) chiarire l'importanza del coordinamento a livello della Comunità europea, 
nonostante esista già un coordinamento efficace con l'insieme dei donatori, e 
ribadire: 
le tre finalità del coordinamento europeo: l'obiettivo dello sviluppo 
(efficacia della cooperazione), l'obiettivo della coerenza (rispetto delle 
decisioni prese a Bruxelles) e l'obiettivo politico (rafforzare il ruolo della 
Comunità nel suo insieme); 
la funzione di "input" svolta dal coordinamento europeo nell'ambito più 
generale di un coordinamento con l'insieme dei donatori; 
3) esaminare, a breve e lungo termine, le possibilità di ovviare alla carenza di 
risorse umane specializzate nelle rappresentanze locali; 
4) avviare sforzi supplementari per sfruttare le fasi di programmazione degli aiuti 
comunitari e bilaterali, ai fini di una complementarità ottimale degli orientamenti 
e delle azioni degli uni e degli altri. 
Il Consiglio potrebbe inoltre decidere di adottare le seguenti misure, o impartire alle 
proprie amministrazioni istruzioni volte a: 
sistematizzare e perfezionare gli scambi di informazioni tra le rappresentanze in 
loco e le amministrazioni competenti in Europa, al fine di consolidare gli sforzi 
di coordinamento effettuati a livello locale; 
a livello delle rappresentanze in loco della Commissione e degli Stati membri, nei 
campi macroeconomici e settoriali, consentire la definizione di criteri comuni 
sulle priorità da accordare, su determinate strategie o modalità di intervento, 
avendo preventivamente consultato il governo del paese; 
definire, per ciascun paese, modalità per la consultazione del paese beneficiario 
nel processo di coordinamento, segnatamente attraverso consultazioni congiunte 
sulle politiche macroeconomiche e settoriali del governo che la Comunità intende 
sostenere; 
favorire un utilizzo più attivo degli strumenti di dialogo esistenti, e 
particolarmente i Comitati di gestione (FES, ALA, MED), sia per migliorare la 
complementarità delle strategie e degli interventi di cooperazione della Comunità 
e degli Stati membri2 che per conformare tali strategie agli orientamenti comuni 
definiti dal Consiglio; 
istituire canali di comunicazione tra le delegazioni della Commissione e le 
rappresentanze degli Stati membri in loco e gli Stati membri non rappresentati nei 
paesi pilota, che comunque finanziano azioni di cooperazione in tali paesi. Tali 
Stati hanno infatti interesse ad essere tenuti al corrente dei risultati del 
coordinamento operativo per poterne tener conto nell'elaborazione di nuovi 
progetti nei paesi interessati. 
Da parte sua, la Commissione dovrà adottare i provvedimenti necessari per 
assumere la responsabilità della creazione e gestione di un sistema di scambio di 
informazioni tra le delegazioni, con particolare riguardo all'aggiornamento dei 
dati sulla cooperazione della CE; 
contribuire all'identificazione e alla definizione di linee d'azione e priorità 
settoriali comuni agli Stati membri e alla Comunità, nell'ambito di gruppi di 
esperti e garantendo il collegamento con i Comitati di gestione. 
In conformità con la Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo 
sulla complementarità fra la politica di cooperazione allo sviluppo della Comunità e la politica 
degli Stati membri del 3.5.1995 (COM(95)160). 
Allegato I 
Priorità settoriali identificate per il coordinamento operativo 
in ogni paese pilota; promotori di tale coordinamento settoriale 
Settori/campi 
Lotta contro la povertà 
Sanità 
Educazione/formazione 
Sicurezza 
al i men tare/agricoltu ra 
Trasporti/energia/ 
comunicazioni 
Riforme macro­
economiche 
PMI 
Diritti umani 
Istituzioni 
Prodotti di base 
Ambiente Paesi pilota1 
CR 
E 
E 
CE 
D 
CE 
CE 
NL CI 
B 
F 
D 
CE 
CE 
CE 
UK ETH 
IT 
SV 
NL 
D MOZ2 
CE 
3 
CE 
CE 
CE PE 
CE 
F 
D 
E BA 
CE 
CR = Costa Rica; CI = Costa d'Avorio; ETH = Etiopia; MOZ = Mozambico; PE = Perù; BA 
= Bangladesh. 
Dal momento che in Mozambico il coordinamento operativo non è ancora stato "formalizzato" a 
livello dei Capimissione, la ripartizione delle mansioni di promotore tra la Commissione e gli Stati 
membri non ha ancora avuto luogo. Nell'attesa la Commissione ha avviato il coordinamento nei 
settori interessati. 
Coordinamento effettuato dalla Svizzera; la CE e gli Stati membri vi prendono parte. Per gli 
argomenti che interessano specificamente l'UE, la CE si fa carico del coordinamento con la 
Svizzera. 

ISSN 0254-1505 
COM(95) 700 def. 
DOCUMENTI 
rr 11 
N. di catalogo : CB-CO-95-734-IT-C 
ISBN 92-77-98239-X 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo