POSIZIONE COMUNE (CE) n. 22/95 definita dal Consiglio il 28 settembre 1995 in vista dell' adozione della decisione del Parlamento europeo e del Consiglio sugli orientamenti comunitari per lo sviluppo della rete transeuropea dei trasporti



Gazzetta ufficiale n. C 331 del 08/12/1995 pag. 0001



POSIZIONE COMUNE (CE) n. 22/95 definita dal Consiglio il 28 settembre 1995 in vista dell'adozione della decisione del Parlamento europeo e del Consiglio sugli orientamenti comunitari per lo sviluppo della rete transeuropea dei trasporti (95/C 331/01) IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 129 D, primo comma, vista la proposta della Commissione (1), visto il parere del Comitato economico e sociale (2), visto il parere del comitato delle regioni (3), deliberando conformemente alla procedura di cui all'articolo 189 B del trattato (4), considerando che la costituzione e lo sviluppo delle reti transeuropee contribuiscono alla realizzazione di importanti obiettivi comunitari, quali il buon funzionamento del mercato interno e il rafforzamento della coesione economica e sociale; considerando che la costituzione e lo sviluppo, su tutto il territorio comunitario, delle reti transeuropee nel settore dei trasporti perseguono inoltre gli obiettivi specifici di garantire una mobilità durevole delle persone e delle merci nelle migliori condizioni possibili sotto il profilo sociale, ambientale e della sicurezza, e di integrare l'insieme dei modi di trasporto tenendo conto dei loro vantaggi comparativi; considerando che nel Libro bianco della Commissione sullo sviluppo di una politica comune dei trasporti si auspica l'uso ottimale delle capacità esistenti e l'integrazione di tutte le reti, relative ai diversi modi di trasporto, in una rete transeuropea per il trasporto stradale, ferroviario, di navigazione interna, marittimo e aereo, sia dei viaggiatori che delle merci, nonché per il trasporto combinato; considerando che l'integrazione delle reti su scala europea può svilupparsi solo progressivamente sulla base del coordinamento dei modi di trasporto in vista di una migliore utilizzazione dei vantaggi che essi presentano; considerando che per raggiungere questi obiettivi è necessaria un'azione comunitaria di orientamento, nel rispetto del principio di sussidiarietà; che occorre definire le grandi linee e le priorità dell'azione comunitaria prevista nel settore delle reti transeuropee di trasporti; considerando che è necessario individuare i progetti di interesse comune che rispondono a questi obiettivi e che si inseriscono nelle priorità d'azione così stabilite; che dovrebbero essere presi in considerazione solo i progetti potenzialmente vitali dal punto di vista economico; considerando che per gli Stati membri è necessario tener conto delle esigenze in materia di protezione ambientale realizzando studi di impatto ambientale conformemente alla direttiva 85/337/CEE del Consiglio, del 27 giugno 1985, concernente la valutazione dell'impatto ambientale di determinati progetti pubblici e privati (5) e applicando la direttiva 92/43/CEE del Consiglio, del 21 maggio 1992, relativa alla conservazione degli habitat naturali e seminaturali e della flora e della fauna selvatiche (6) in occasione della realizzazione dei progetti di interesse comune; considerando che occorre individuare progetti di interesse comune riguardanti non solo i diversi modi di trasporto secondo un'impostazione multimodale, ma anche i sistemi di gestione del traffico e di informazione degli utenti e i sistemi di posizionamento e di navigazione; considerando che è opportuno che la Commissione presenti ogni due anni una relazione sull'attuazione della presente decisione e ogni cinque anni una relazione che indichi se gli orientamenti devono essere riveduti; considerando che presso la Commissione deve essere istituito un comitato incaricato, in particolare, di assistere la Commissione nell'esame dell'attuazione e dello sviluppo dei presenti orientamenti, HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: SEZIONE 1 PRINCIPI GENERALI Articolo 1 Oggetto 1. Oggetto della presente decisione è stabilire gli orientamenti relativi agli obiettivi, alle priorità e alle grandi linee d'azione previste nel settore della rete transeuropea dei trasporti; tali orientamenti individuano progetti di interesse comune, la cui realizzazione deve contribuire allo sviluppo della rete su scala comunitaria. 2. Gli orientamenti di cui al paragrafo 1 costituiscono un quadro generale di riferimento inteso ad incoraggiare le azioni degli Stati membri e, se del caso, della Comunità per l'attuazione di progetti di interesse comune volti a garantire la coerenza, l'interconnessione e l'interoperabilità della rete transeuropea dei trasporti nonché l'accesso a tale rete. Questi progetti costituiscono un obiettivo comune, la cui realizzazione dipende dal loro grado di maturità e dalla disponibilità di risorse finanziarie, fatto salvo l'impegno finanziario di uno Stato membro o della Comunità. Gli orientamenti sono altresì volti a facilitare l'impegno del settore privato. 3. I requisiti essenziali in materia di interoperabilità della rete transeuropea dei trasporti e di telematica dei trasporti sono definiti separatamente dalla presente decisione. Articolo 2 Obiettivi 1. La rete transeuropea dei trasporti è attuata progressivamente, per il 2010, su scala comunitaria, integrando le reti di infrastruttura del trasporto terrestre, marittimo e aereo, conformemente agli schemi illustrati nelle carte di cui all'allegato I e/o alle specifiche di cui all'allegato II. 2. Tale rete deve: a) garantire, in uno spazio senza frontiere interne, una mobilità durevole delle persone e delle merci, alle migliori condizioni sociali e di sicurezza possibili, tenendo conto degli obiettivi comunitari segnatamente in materia di ambiente, nonché contribuire al rafforzamento della coesione economica e sociale; b) offrire agli utenti infrastrutture di qualità, alle migliori condizioni economiche possibili; c) includere tutti i modi di trasporto, tenendo conto dei loro rispettivi vantaggi; d) permettere un uso ottimale delle capacità esistenti; e) essere, per quanto possibile, interoperabile; f) essere, per quanto possibile, economicamente sostenibile; g) coprire tutto il territorio degli Stati membri della Comunità, in modo da facilitare l'accesso in generale, congiungere le regioni insulari o periferiche e le regioni intercluse con le regioni centrali e collegare fra di loro senza strozzature le grandi zone urbane e le regioni della Comunità; h) poter essere connessa alle reti degli Stati dell'Associazione europea di libero scambio (EFTA), dei paesi dell'Europa centrale ed orientale e dei paesi mediterranei, promuovendo parallelamente l'interoperabilità e l'accesso a tali reti ove ciò risponda agli interessi della Comunità. Articolo 3 Estensione della rete 1. La rete transeuropea comprende infrastrutture di trasporto nonché sistemi di gestione del traffico e sistemi di posizionamento e di navigazione. 2. Le infrastrutture di trasporto comprendono reti di strade, ferrovie e vie navigabili, porti marittimi, aeroporti e punti di interconnessione quali i porti di navigazione interna e i centri di trasbordo. 3. I sistemi di gestione del traffico e i sistemi di posizionamento e di navigazione comprendono gli impianti tecnici, informatici e di telecomunicazioni necessari per garantire l'armonico funzionamento della rete e un'efficace gestione del traffico. Articolo 4 Grandi linee d'azione Le grandi linee d'azione della Comunità vertono su quanto segue: a) l'elaborazione e la revisione degli schemi di rete; b) l'individuazione di progetti di interesse comune; c) la ristrutturazione della rete esistente; d) la promozione dell'interoperabilità della rete; e) la combinazione ottimale dei modi di trasporto, in particolare mediante la creazione di centri d'interconnessione; f) la ricerca della coerenza e della complementarità degli interventi finanziari, nel rispetto delle norme applicabili a ciascuno strumento finanziario; g) azioni di ricerca e di sviluppo; h) una cooperazione e la stipulazione di accordi appropriati con i paesi terzi interessati allo sviluppo della rete; i) l'incentivazione degli Stati membri e delle organizzazioni internazionali a promuovere gli obiettivi presenti dalla Comunità; j) la promozione di una costante collaborazione tra le parti interessate. Articolo 5 Priorità Tenuto conto degli obiettivi di cui all'articolo 2, le priorità dell'azione vertono su quanto segue: a) lo sviluppo di collegamenti, maglie principali ed interconnessioni atti ad eliminare le strozzature, a ultimare i raccordi mancanti e completare i grandi assi; b) lo sviluppo dell'accesso alla rete che consenta di collegare le regioni insulari, intercluse e periferiche con le regioni centrali della Comunità; c) la possibilità di combinare al meglio e integrare fra di loro i diversi modi di trasporto; d) la realizzazione progressiva dell'interoperabilità degli elementi della rete; e) l'ottimizzazione delle capacità e dell'efficienza delle infrastrutture esistenti; f) la creazione e l'adeguamento dei nodi delle interconnessioni e delle piattaforme intermodali; g) il miglioramento della sicurezza e dell'affidabilità della rete; h) l'integrazione della dimensione ambientale nella progettazione e nello sviluppo della rete; i) lo sviluppo e l'attuazione di sistemi di gestione e di controllo del traffico sulla rete e di informazione dell'utente al fine di ottimizzare l'utilizzazione delle strutture; j) la preparazione di studi finalizzati ad una migliore progettazione e realizzazione della rete transeuropea dei trasporti. Articolo 6 Reti dei paesi terzi La promozione di progetti di interesse comune nonché l'interconnessione e l'interoperabilità delle reti per garantire la coerenza fra le reti dei paesi terzi e la rete transeuropea dei trasporti è decisa dal Consiglio caso per caso, secondo le procedure adeguate previste dal trattato. Articolo 7 Progetti d'interesse comune 1. Nel rispetto delle norme del trattato, in particolare per i problemi di concorrenza, sono considerati d'interesse comune i progetti i quali: - perseguono gli obiettivi di cui all'articolo 2; - rientrano nella rete di cui all'articolo 3; - si iscrivono nelle priorità definite all'articolo 5; - hanno una potenziale validità economica, tenuto conto dei costi e dei benefici socioeconomici. 2. Qualsiasi progetto deve riguardare un elemento della rete di cui agli articoli da 8 a 16 e in particolare: - vertere sui collegamenti individuati nelle carte dell'allegato I e/o - corrispondere alle specifiche o ai criteri dell'allegato II. SEZIONE 2 RETE STRADALE Articolo 8 Caratteristiche 1. La rete stradale transeuropea si compone di autostrade e strade di qualità elevata, esistenti, nuove o da ristrutturare che: - svolgono un'importante funzione nel traffico su lunghe distanze; - servono, sugli assi individuati nella rete, da tangenziali per i principali centri urbani; - assicurano l'interconnessione con gli altri modi di trasporto o - consentono di collegare le regioni intercluse e periferiche alle regioni centrali della Comunità. 2. La rete garantisce agli utenti un livello di servizi, comodità e sicurezza elevato, omogeneo e dotato di continuità. 3. La rete comprende l'infrastruttura di gestione della circolazione e di informazione degli utenti e si basa su una cooperazione attiva dei sistemi di gestione della circolazione a livello europeo, nazionale e regionale. SEZIONE 3 RETE FERROVIARIA Articolo 9 Caratteristiche 1. La rete ferroviaria transeuropea comprende la rete ferroviaria ad alta velocità e la rete ferroviaria convenzionale. 2. La rete ferroviaria ad alta velocità comprende: - linee specialmente costruite per l'alta velocità, attrezzate per velocità generalmente pari o superiori a 250 km/h mediante le attuali o mediante nuove tecnologie, - linee specialmente ristrutturate per l'alta velocità, attrezzate per velocità pari a circa 200 km/h, - linee specialmente ristrutturate per l'alta velocità, a carattere specifico a causa di vincoli legati alla topografia, al rilievo o ai nuclei urbani, la cui velocità deve essere adeguata caso per caso. Tale rete è composta dalle linee indicate nell'allegato I quali linee ad alta velocità o linee ristrutturate per l'alta velocità. 3. La rete ferroviaria convenzionale comprende linee per il trasporto ferroviario convenzionale, compresi i collegamenti ferroviari del trasporto combinato di cui all'articolo 13. 4. La rete: - riveste un ruolo importante nel traffico ferroviario di merci e di passeggeri su lunghe distanze; - riveste un ruolo importante nello sfruttamento del trasporto combinato su lunghe distanze; - permette l'interconnessione con le reti degli altri modi di trasporto e l'accesso alle reti ferroviarie regionali e locali. 5. La rete offre agli utenti un elevato livello in termini di qualità e sicurezza, grazie alla sua continuità e all'attuazione graduale della sua interoperabilità, segnatamente per mezzo dell'armonizzazione tecnica e di un sistema armonizzato di controllo e comando. SEZIONE 4 RETE DELLE VIE NAVIGABILI E PORTI DI NAVIGAZIONE INTERNA Articolo 10 Caratteristiche 1. La rete transeuropea delle vie navigabili è composta di fiumi e canali e di diverse diramazioni e ramificazioni di collegamento. Tale rete consente in particolare l'interconnessione tra le regioni industriali e gli agglomerati urbani importanti e il loro collegamento con i porti. 2. Le caratteristiche tecniche minime adottate per le idrovie della rete sono quelle corrispondenti alle dimensioni dei battelli della classe IV, che consentono il passaggio di un battello o treno a spinta di lunghezza da 80 a 85 m e larghezza pari a 9,50 m. In caso di ammodernamento o di creazione di una via navigabile integrata a detta rete, le specifiche tecniche dovrebbero corrispondere almeno alla classe IV e permettere di raggiungere successivamente la classe Va/Vb nonché permettere il passaggio, in condizioni soddisfacenti, dei battelli utilizzati per il trasporto combinato. Le dimensioni dei battelli della classe Va consentono il passaggio di un battello o treno a spinta di lunghezza pari a 110 m e larghezza pari a 11,40 m, mentre la classe Vb consente il passaggio di un treno a spinta di lunghezza da 172 a 185 m e larghezza pari a 11,40 m. 3. Sono un elemento della rete i porti di navigazione interna, in particolare quali punti di interconnessione tra le vie navigabili di cui al paragrafo 2 e gli altri modi di trasporto. 4. La rete comprende l'infrastruttura di gestione del traffico. SEZIONE 5 PORTI MARITTIMI Articolo 11 Caratteristiche I porti permettono lo sviluppo del trasporto marittimo e costituiscono i punti di collegamento marittimo con le isole e i punti di interconnessione tra il trasporto marittimo e gli altri modi di trasporto. Essi offrono attrezzature e servizi agli operatori del trasporto. Le loro infrastrutture offrono una serie di servizi destinati ai viaggiatori e alle merci, tra cui i servizi di traghetto, di navigazione a corto e a lungo raggio, compresa la navigazione costiera, per collegamenti all'interno della Comunità e con i paesi terzi. SEZIONE 6 AEROPORTI Articolo 12 Caratteristiche 1. La rete aeroportuale transeuropea è costituita da aeroporti situati sul territorio comunitario e aperti alla circolazione aerea commerciale, che rispondono alle specifiche dell'allegato II. Questi aeroporti sono definiti in modo diverso a seconda del livello e del tipo di traffico che assicurano e a seconda della funzione che svolgono nell'ambito della rete. Essi consentono lo sviluppo dei collegamenti aerei e l'interconnessione tra il trasporto aereo e gli altri modi di trasporto. 2. I punti di collegamento internazionali e i punti di collegamento comunitari costituiscono il centro della rete aeroportuale transeuropea. I punti di collegamento internazionali assicurano la maggior parte dei collegamenti tra la Comunità e il resto del mondo. I punti di collegamento comunitari assicurano essenzialmente i collegamenti all'interno della Comunità in quanto i servizi extracomunitari costituiscono ancora una parte minore della loro attività. I punti di collegamento regionali e i punti d'accesso agevolano l'accesso al centro della rete o contribuiscono a dare sbocco alle regioni periferiche o isolate. SEZIONE 7 RETE DI TRASPORTO COMBINATO Articolo 13 Caratteristiche 1. La rete transeuropea di trasporto combinato è costituita: - da linee ferroviarie e vie navigabili adatte al trasporto combinato nonché vie marittime le quali, in collegamento con eventuali tratti stradali iniziali e/o finali, consentono il trasporto di merci su lunghe distanze, - dalle strutture che consentono il trasbordo fra le linee ferroviarie, le vie navigabili, le vie marittime e le strade, - temporaneamente, dal materiale mobile adeguato qualora le caratteristiche dell'infrastruttura, non ancora adattate, lo richiedano. SEZIONE 8 RETE DI GESTIONE E DI INFORMAZIONE CONCERNENTE IL TRAFFICO MARITTIMO Articolo 14 Caratteristiche La rete transeuropea di gestione e di informazione concernente il traffico marittimo comprende gli elementi che seguono: - i servizi di gestione del traffico marittimo costiero o portuale, - i sistemi di posizionamento delle navi, - i sistemi di resoconto delle navi che trasportano merci pericolose o inquinanti, - i sistemi di comunicazione in caso di pericolo e per la sicurezza in mare, onde garantire un elevato livello di sicurezza e di efficienza del traffico marittimo e di protezione dell'ambiente nelle zone marittime dipendenti dagli Stati membri della Comunità. SEZIONE 9 RETE DI GESTIONE DEL TRAFFICO AEREO Articolo 15 Caratteristiche La rete transeuropea di gestione del traffico aereo comprende lo spazio aereo destinato alla circolazione aerea generale, le rotte aeree, i supporti alla navigazione aerea, il sistema di pianificazione e gestione dei flussi di traffico e il sistema di controllo del traffico aereo (centri di controllo, mezzi di sorveglianza e di comunicazione) necessari allo smaltimento sicuro ed efficace del traffico aereo nello spazio aereo europeo. SEZIONE 10 RETE DI POSIZIONAMENTO E DI NAVIGAZIONE Articolo 16 Caratteristiche La rete transeuropea di sistemi di posizionamento e di navigazione comprende i sistemi di posizionamento e di navigazione via satellite e i sistemi definiti nell'ambito del futuro piano europeo di radionavigazione. Essi offrono un servizio di posizionamento e di navigazione che tutti i modi di trasporto possono utilizzare in modo affidabile ed efficiente. SEZIONE 11 DISPOSIZIONI COMUNI Articolo 17 Comitato, scambio di informazioni e relazione 1. Gli Stati membri comunicano regolarmente alla Commissione i piani e i programmi nazionali elaborati ai fini dello sviluppo della rete transeuropea dei trasporti, segnatamente per quanto concerne i progetti di interesse comune individuati nella presente decisione. 2. È istituito presso la Commissione un comitato della rete transeuropea dei trasporti, in appresso denominato «comitato», composto di rappresentanti degli Stati membri e presieduto da un rappresentante della Commissione. Il comitato procede allo scambio di informazioni sui piani e sui programmi comunicati dagli Stati membri e può procedere all'esame di qualsiasi problema inerente allo sviluppo della rete transeuropea dei trasporti. 3. Ogni due anni la Commissione presenta al Parlamento europeo e al Consiglio, al Comitato economico e sociale e al comitato delle regioni una relazione sull'attuazione degli orientamenti definiti nella presente decisione. Nell'elaborazione della relazione la Commissione è assistita dal comitato di cui al paragrafo 2. Articolo 18 Revisione degli orientamenti 1. Ogni cinque anni dopo l'entrata in vigore della presente decisione e per la prima volta il 1° luglio 1999, la Commissione presenta al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione che specifica se gli orientamenti debbono essere adeguati allo sviluppo dell'economia e all'evoluzione delle tecnologie nel settore dei trasporti, in particolare per quanto concerne i trasporti ferroviari. Nell'elaborazione della relazione la Commissione è assistita dal comitato di cui all'articolo 17. 2. In seguito alla relazione di cui al paragrafo 1, la Commissione presenta, se del caso, le opportune proposte. Articolo 19 Abrogazione La decisione 78/174/CEE del Consiglio, del 20 febbraio 1978, che istituisce una procedura di consultazione e crea un comitato in materia di infrastrutture dei trasporti (1) è abrogata. Articolo 20 La presente decisione entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Articolo 21 Gli Stati membri sono destinatari della presente decisione. Fatto a . . . Per il Parlamento europeo Il Presidente Per il Consiglio Il Presidente (1) GU n. C 220 dell'8. 8. 1994, pag. 1. (2) GU n. C 397 del 31. 12. 1994, pag. 23. (3) Parere formulato il 28 settembre 1994 (GU n. C 210 del 14. 8. 1995, pag. 34). (4) Parere del Parlamento europeo del . . . (non ancora pubblicato nella Gazzetta ufficiale), posizione comune del Consiglio del . . . (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale) e decisione del Parlamento europeo del . . . (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale). (5) GU n. L 175 del 5. 7. 1985, pag. 40. (6) GU n. L 206 del 22. 7. 1992, pag. 7. (1) GU n. L 54 del 25. 2. 1978, pag. 16. ALLEGATO I SCHEMI DELLE RETI ILLUSTRATI CON CARTE (*) Sezione 2: rete stradale 2.0. Europa 2.1. Belgio/Lussemburgo 2.2. Danimarca 2.3. Germania 2.4. Grecia 2.5. Spagna 2.6. Francia 2.7. Irlanda 2.8. Italia 2.9. Paesi Bassi 2.10. Austria 2.11. Portogallo 2.12. Finlandia 2.13. Svezia 2.14. Regno Unito Sezione 3: rete ferroviaria 3.0. Europa 3.1. Belgio 3.2. Danimarca 3.3. Germania 3.4. Grecia 3.5. Spagna 3.6. Francia 3.7. Irlanda 3.8. Italia 3.9. Lussemburgo 3.10. Paesi Bassi 3.11. Austria 3.12. Portogallo 3.13. Finlandia 3.14. Svezia 3.15. Regno Unito Sezione 4: rete delle vie navigabili 4. Europa Sezione 5: porti marittimi I progetti di interesse comune riguardanti i porti marittimi sono individuati, nella presente decisione, mediante i criteri riportati nell'allegato II e possono essere ubicati in qualsiasi porto di uno Stato membro della Comunità. Tenuto conto dell'impossibilità di far figurare tutti i porti su una carta, il presente allegato I non contiene una carta dei porti marittimi. Sezione 6: aeroporti 6.0. Europa 6.1. Belgio/Danimarca/Germania/Lussemburgo/Paesi Bassi/Austria 6.2. Grecia 6.3. Spagna/Portogallo 6.4. Francia 6.5. Irlanda/Regno Unito 6.6. Italia 6.7. Finlandia/Svezia Sezione 7: rete di trasporto combinato 7.1. A. Ferrovia B. Ferrovia su grande scala 7.2. Vie navigabili NB: Il termine «pianificato» nella legenda delle carte comprende tutte le tappe dei progetti d'infrastruttura d'interesse comune, dai primi studi fino alla costruzione. SEZIONE 2 RETE STRADALE >RIFERIMENTO A UN FILM> >RIFERIMENTO A UN FILM> >RIFERIMENTO A UN FILM> > RIFERIMENTO A UN FILM> >RIFERIMENTO A UN FILM> >RIFERIMENTO A UN FILM> >RIFERIMENTO A UN FILM> > RIFERIMENTO A UN FILM> >RIFERIMENTO A UN FILM> >RIFERIMENTO A UN FILM> >RIFERIMENTO A UN FILM> > RIFERIMENTO A UN FILM> >RIFERIMENTO A UN FILM> >RIFERIMENTO A UN FILM> >RIFERIMENTO A UN FILM> SEZIONE 3 RETE FERROVIARIA >RIFERIMENTO A UN FILM> >RIFERIMENTO A UN FILM> >RIFERIMENTO A UN FILM> >RIFERIMENTO A UN FILM> >RIFERIMENTO A UN FILM> >RIFERIMENTO A UN FILM> >RIFERIMENTO A UN FILM> >RIFERIMENTO A UN FILM> >RIFERIMENTO A UN FILM> >RIFERIMENTO A UN FILM> >RIFERIMENTO A UN FILM> >RIFERIMENTO A UN FILM> >RIFERIMENTO A UN FILM> >RIFERIMENTO A UN FILM> >RIFERIMENTO A UN FILM> SEZIONE 4 RETE DELLE VIE NAVIGABILI >RIFERIMENTO A UN FILM> SEZIONE 6 AEROPORTI > RIFERIMENTO A UN FILM> >RIFERIMENTO A UN FILM> >RIFERIMENTO A UN FILM> >RIFERIMENTO A UN FILM> > RIFERIMENTO A UN FILM> >RIFERIMENTO A UN FILM> >RIFERIMENTO A UN FILM> >RIFERIMENTO A UN FILM> SEZIONE 7 RETE DI TRASPORTO COMBINATO >RIFERIMENTO A UN FILM> >RIFERIMENTO A UN FILM> > RIFERIMENTO A UN FILM> (*) Le carte si riferiscono alle sezioni corrispondenti contenute nel dispositivo e/o nell'allegato II. ALLEGATO II CRITERI E SPECIFICHE DEI PROGETTI D'INTERESSE COMUNE (*) sezione 2: rete stradale sezione 3: rete ferroviaria sezione 4: rete delle vie navigabili e porti di navigazione interna sezione 5: porti marittimi sezione 6: aeroporti sezione 7: rete di trasporto combinato sezione 8: rete di gestione e di informazione concernente il traffico marittimo sezione 9: rete di gestione del traffico aereo sezione 10: rete di posizionamento e di navigazione SEZIONE 2 RETE STRADALE Oltre ai progetti relativi ai collegamenti che figurano nell'allegato I, è considerato d'interesse comune qualsiasi progetto di infrastruttura relativo a tali collegamenti riguardante: A. Lo sviluppo della rete, in particolare: - l'ampliamento di autostrade o la ristrutturazione di strade di qualità elevata, - la realizzazione o la ristrutturazione di tangenziali metropolitane o di agglomerati urbani, - il rafforzamento dell'interoperabilità delle reti nazionali. B. Lo sviluppo dei sistemi di gestione del traffico e di informazione degli utenti, in particolare: - la creazione di strutture telematiche di raccolta di dati sul traffico, - lo sviluppo dei centri di informazione sul traffico e dei centri di controllo del traffico, compreso lo scambio di dati fra centri di informazione sul traffico di diversi paesi, - la creazione di servizi di informazione stradale, in particolare RDS-TMC (1), - l'interoperabilità tecnica delle infrastrutture telematiche. SEZIONE 3 RETE FERROVIARIA Oltre ai progetti relativi ai collegamenti che figurano nell'allegato I, è considerato d'interesse comune qualsiasi progetto di infrastruttura relativo a tali collegamenti riguardante: - l'interoperabilità fra i sistemi ferroviari transeuropei, - l'interconnessione con le reti degli altri modi di trasporto. SEZIONE 4 RETE DELLE VIE NAVIGABILI E PORTI DI NAVIGAZIONE INTERNA Porti di navigazione interna Oltre ai progetti inerenti ai collegamenti di cui all'allegato I è considerato d'interesse comune qualsiasi progetto di infrastruttura riguardante: A. I porti di navigazione interna di cui all'articolo 10, paragrafo 3 che soddisfano tutte le seguenti condizioni: 1. Essere situati sulla rete delle vie navigabili conformemente allo schema che figura nell'allegato I 2. Essere interconnessi con altre vie transeuropee 3. Possedere impianti di trasbordo, in particolare: - centri di trasbordo - terminale per container - Roll-on/Roll-off B. Categorie dei progetti 1. Accesso fluviale del porto 2. Infrastruttura portuale all'interno della zona portuale 3. Altre infrastrutture dei trasporti all'interno della zona portuale 4. Altre infrastrutture dei trasporti che collegano il porto ai diversi elementi della rete transeuropea dei trasporti Gestione del traffico È considerato d'interesse comune qualsiasi progetto di infrastruttura riguardante gli impianti tecnici e informatici per la gestione del traffico sulla rete. SEZIONE 5 PORTI MARITTIMI 1. Categorie dei progetti portuali e altri progetti connessi di interesse comune I progetti di infrastruttura portuale o connessa devono collocarsi in una o più delle categorie che seguono: A. Accessi marittimi o fluviali dei porti, comprese le spese relative all'attrezzatura destinata ai lavori effettuati per rompere il ghiaccio durante l'inverno B. Infrastruttura portuale all'interno della zona portuale C. Infrastrutture di trasporto terrestre all'interno della zona portuale D. Infrastrutture di trasporto terrestre che collegano il porto ai diversi elementi della rete transeuropea dei trasporti 2. Obiettivi dei progetti I progetti relativi all'infrastruttura portuale e i progetti connessi di interesse comune hanno per obiettivo unico o comune quello di: - agevolare lo sviluppo degli scambi intracomunitari e degli scambi della Comunità con il resto del mondo, - contribuire ad una mobilità permanente favorendo la diminuzione del traffico nei corridoi terrestri congestionati e la riduzione dei costi esterni del trasporto europeo, aumentando ad esempio la parte marittima del traffico totale, in particolare grazie alla promozione della navigazione costiera, - migliorare la possibilità di accesso e rafforzare la coesione economica e sociale dell'Unione europea favorendo lo sviluppo dei collegamenti marittimi intracomunitari e prestando particolare attenzione alle regioni insulari e periferiche della Comunità. - permettere un accesso permanente ai porti baltici situati a circa 60 °N e oltre, che sono generalmente bloccati dai ghiacci in inverno. 3. Condizioni specifiche da rispettare I progetti devono contribuire a: - integrare il traffico in una rete transeuropea di trasporto o in una catena di trasporto multimodale, oppure - sviluppare l'utilizzo di modi di trasporto non inquinanti. SEZIONE 6 AEROPORTI I. Criteri di selezione degli aeroporti di interesse comune Gli aeroporti di interesse comune devono rispondere ai criteri di uno dei punti di collegamento che seguono: 1. I punti di collegamento internazionali comprendono: - qualsiasi aeroporto o sistema aeroportuale (1): - con volume annuo di movimento passeggeri pari o superiore a 5 000 000 meno il 10 %, oppure - con volume annuo di movimento di aerei commerciali pari o superiore a 100 000, oppure - con volume annuo di carico pari o superiore a 150 000 t, oppure - con volume annuo di movimento di passeggeri extracomunitari pari o superiore a 1 000 000, oppure - qualsiasi nuovo aeroporto creato per sostituire un punto di collegamento internazionale esistente che non possa più svilupparsi sul sito. 2. I punti di collegamento comunitari comprendono: - qualsiasi aeroporto o sistema aeroportuale: - con volume annuo di movimento passeggeri compreso tra 1 000 000 meno il 10 % e 4 499 999 oppure - con volume annuo di carico compreso tra 50 000 e 149 999 t oppure - con volume annuo di movimento passeggeri compreso tra 500 000 e 899 999 con 30 % minimo di traffico non nazionale oppure - con volume annuo di movimento passeggeri compreso tra 300 000 e 899 999 e situato all'esterno del continente europeo ad oltre 500 km dal punto di collegamento internazionale più vicino, oppure - qualsiasi nuovo aeroporto creato per sostituire un punto di collegamento comunitario esistente che non possa più svilupparsi sul sito. 3. I punti di collegamento regionali e i punti di accesso comprendono qualsiasi aeroporto: - con volume annuo di movimento passeggeri compreso tra 500 000 e 899 999 con meno del 30 % di traffico non nazionale, oppure - con volume annuo di movimento passeggeri compreso tra 250 000 meno 10 % e 499 999, oppure - con volume annuo di carico compreso tra 10 000 e 49 999 t, oppure - situato su un'isola di uno Stato membro, oppure - situato in una regione interclusa dell'Unione e che offra servizi commerciali con aerei aventi una massa massima al decollo superiore a 10 t. Si considera situato in una regione interclusa un aeroporto che si trovi ad una distanza superiore a 100 km in linea d'aria dal punto di collegamento internazionale o comunitario più vicino. Questa distanza può essere ridotta in via eccezionale a 75 km, qualora sussista una reale difficoltà di accesso a causa dei rilievi o dello stato delle infrastrutture del trasporto via terra. II. Specifiche dei progetti di interesse comune relativi alle reti aeroportuali È considerato di interesse comune qualsiasi progetto che risponda alle seguenti specifiche: >SPAZIO PER TABELLA> SEZIONE 7 RETE DI TRASPORTO COMBINATO Oltre ai progetti relativi ai collegamenti che figurano nell'allegato I, è considerato d'interesse comune qualsiasi progetto relativo a tali collegamenti riguardante: - la realizzazione o la ristrutturazione di infrastrutture ferroviarie o di vie navigabili per rendere possibile in termini tecnici e redditizio sotto il profilo economico il trasporto di unità di carico intermodali; - la realizzazione o la ristrutturazione di centri di trasferimento fra modi terrestri, compresa la creazione di strutture di trasbordo fisse o mobili; - la ristrutturazione delle zone portuali, che permetta di sviluppare o migliorare il trasferimento dei container fra i mezzi di trasporto marittimo e la ferrovia, le vie navigabili o la strada; - il materiale di trasporto ferroviario specialmente adattato al trasporto combinato, nel caso in cui le caratteristiche dell'infrastruttura lo richiedano, segnatamente sotto il profilo del costo di un'eventuale ristrutturazione di detta infrastruttura e a condizione che l'utilizzo del materiale sia associato all'infrastruttura in questione e che gli operatori interessati possano beneficiarne in modo non discriminatorio. SEZIONE 8 RETE DI GESTIONE E DI INFORMAZIONE CONCERNENTE IL TRAFFICO MARITTIMO È considerato d'interesse comune qualsiasi progetto: - che risponda agli obiettivi della politica comunitaria in materia di sicurezza marittima oppure - che sia volto ad attuare le convenzioni internazionali e le risoluzioni dell'Organizzazione marittima internazionale (IMO) nel settore della sicurezza marittima e che riguardi: - l'applicazione del sistema comunitario di notifica delle navi dirette verso o provenienti da porti della Comunità nonché in transito al largo delle coste della Comunità, basato su un sistema elettronico di scambi di dati, compresa anche la trasmissione di dati fra navi e impianti a terra per mezzo di trasponditori; particolare attenzione è rivolta ai sistemi di trasmissione elettronica di dati EDI comprendenti interfacce compatibili; - lo sviluppo e il miglioramento dei canali di radionavigazione terrestri Loran-C; - lo sviluppo e il miglioramento dei sistemi di gestione e d'informazione sul traffico marittimo (STM) costieri e portuali e la loro interconnessione ai fini di un controllo e di una gestione maggiormente sicura ed efficace del traffico marittimo, in particolare nelle zone di convergenza, a forte densità di traffico o sensibili sotto il profilo ambientale; - lo sviluppo di strumenti che permettano di migliorare la conoscenza del traffico: basi di dati sui flussi di traffico e gli incidenti marittimi, sviluppo dello strumento di analisi dei flussi di traffico EPTO (European Permanent Traffic Observatory); - lo sviluppo di infrastrutture e attrezzature al fine di contribuire all'attuazione del sistema globale di soccorso e di sicurezza marittima (GMDSS); - il rafforzamento dei sistemi telematici di scambi di dati nel quadro del controllo delle navi da parte dello Stato di approdo. SEZIONE 9 RETE DI GESTIONE DEL TRAFFICO AEREO È considerato d'interesse comune qualsiasi programma che permetta di aumentare la capacità del sistema e di ottimizzare la sua utilizzazione, inserito in una prospettiva di armonizzazione e di integrazione degli strumenti e delle procedure dei diversi punti di collegamento nazionali e conforme alle norme internazionali applicabili definite dall'Organizzazione dell'aviazione civile internazionale (OACI) e dagli organismi europei competenti, tenendo conto in particolare dei lavori dell'Organizzazione europea per la sicurezza della navigazione aerea (Eurocontrol). Tali progetti riguardano: - gli studi relativi ad una migliore utilizzazione dello spazio aereo da parte dei diversi utenti e alla creazione di un sistema di rotte coerente ed efficace; - la pianificazione e la gestione dei flussi di traffico aereo al fine di migliorare l'adeguamento dell'offerta alla domanda e rendere ottimale l'utilizzo delle capacità di controllo disponibili; - gli studi e i lavori necessari all'armonizzazione dei mezzi e delle procedure, al fine di integrare i diversi fornitori di servizi, tenendo conto in particolare degli orientamenti adottati a livello di Commissione europea per l'aviazione civile (CEAC); - il miglioramento della produttività del sistema grazie, in particolare, all'assistenza automatizzata del controllo e a sistemi di individuazione e soluzione dei potenziali conflitti; - il contributo alla creazione dei mezzi di comunicazione, navigazione e sorveglianza necessari al controllo del traffico aereo, compresa la promozione delle nuove tecnologie, in particolare i satelliti e i collegamenti di dati numerici nella misura in cui ciò consente di conformarsi alle specifiche europee comuni. SEZIONE 10 SISTEMI DI POSIZIONAMENTO E DI NAVIGAZIONE È considerato di interesse comune qualsiasi progetto che riguardi la creazione di qualsiasi componente del futuro piano europeo di radionavigazione nonché l'istituzione di un sistema globale di posizionamento e di navigazione assistito da un satellite che si inserisca nella seguente struttura: - centro di controllo comprendente un sistema di trattamento e di controllo; - rete di stazioni terrestri di navigazione; - segmento spaziale composto da satelliti che permettono la trasmissione di segnali di navigazione; - rete di stazioni di sorveglianza. (*) Questi criteri e specifiche si riferiscono alle corrispondenti sezioni contenute nel dispositivo e/o nell'allegato I. (1) Sistema di messaggio digitale relativo al traffico stradale, basato sulla radio, che permette di accordare il flusso di messaggio generale alle esigenze individuali dell'utente della strada. (1) Sistemi aeroportuali: GU n. L 240 del 24. 8. 1992, pag. 14. PROGETTO DI MOTIVAZIONE DEL CONSIGLIO I. INTRODUZIONE Il 7 aprile 1994 la Commissione ha presentato una proposta di decisione, basata sull'articolo 129 D, primo comma del trattato CE, sugli orientamenti comunitari per lo sviluppo della rete transeuropea dei trasporti (1), e il 27 febbraio 1995, una proposta di modifica (2). Il Parlamento europeo ha espresso il suo parere sulla proposta il 18 maggio 1995 (3); il Comitato economico e sociale ha espresso il proprio il 23 novembre 1994 (4) e il Comitato delle regioni, il 27 settembre 1994 (5). A seguito del parere del Parlamento europeo, la Commissione ha presentato, in data 19 giugno 1995, una seconda proposta di modifica (6). Il 28 settembre 1995 il Consiglio ha adottato la posizione comune, conformemente all'articolo 189 B del trattato. II. OBIETTIVO DELLA PROPOSTA Scopo della proposta è l'attuazione, attraverso una decisione, delle disposizioni dell'articolo 129 C, paragrafo 1 del trattato, stabilendo gli orientamenti comunitari per lo sviluppo della rete transeuropea dei trasporti. Gli orientamenti proposti sono volti a fondere in un'unica decisione gli orientamenti specifici di ciascun modo di trasporto. La presente decisione sostituisce pertanto le tre decisioni «modali» adottate dal Consiglio il 29 ottobre 1993 (reti stradale, fluviale e di trasporto combinato) (7) e comprende anche le linee ferroviarie, i porti e gli aeroporti, nonché i sistemi di informazione e di gestione per l'insieme della rete. La proposta prevede che l'integrazione delle reti a livello europeo sia attuata gradualmente in base a misure di interconnessione e di interoperabilità per un'utilizzazione più razionale dei vari modi di trasporto e un migliore impiego dei loro vantaggi specifici, nel rispetto dell'ambiente. Gli orientamenti proposti segnano l'inizio di un processo di sviluppo a lungo termine il cui orizzonte è il 2010. Essi possono essere considerati come un quadro generale che definisce gli obiettivi e dà indicazioni sullo sviluppo previsto delle reti, nonché sulle azioni da svolgere a questo fine. Gli orientamenti proposti costituiscono la base dell'individuazione di progetti di interesse comune nell'ambito delle reti. III. ANALISI DELLA POSIZIONE COMUNE La posizione comune del Consiglio corrisponde, in sostanza, alla proposta modificata della Commissione che integra vari emendamenti adottati dal Parlamento europeo. Essa riprende l'idea direttrice, la struttura e gli elementi essenziali della proposta. La posizione comune contiene tuttavia un certo numero di modifiche, le principali delle quali, illustrate al punto 1 in appresso, consistono nel non introdurre nella decisione la disposizione specifica riguardante le esigenze della protezione ambientale né il nuovo allegato III contenente un elenco di progetti prioritari di infrastruttura. Inoltre non riporta un certo numero di emendamenti del Parlamento europeo concernenti progetti di infrastruttura destinati ad essere rappresentati sulle carte che figurano nell'allegato I del progetto di decisione. 1. a) Introduzione nella decisione di una disposizione specifica riguardante i requisiti in materia di protezione ambientale Conformemente all'emendamento 12 del Parlamento europeo, la proposta modificata contiene un nuovo articolo 7 in cui si prevede che gli aspetti ambientali siano presi in considerazione in tutte le fasi dello sviluppo della rete, dalla progettazione al concepimento e alla realizzazione, conferendo così alla protezione dell'ambiente un posto fondamentale. Tale disposizione consentirebbe, al momento di valutare l'impatto di un progetto sull'ambiente, di optare per un'impostazione ottimale che prenda in considerazione varie soluzioni di ricambio. La proposta modificata, inoltre, per dar seguito a taluni emendamenti del Parlamento europeo, prevede vari riferimenti alla protezione ambientale sia nel preambolo che nel dispositivo. Di conseguenza, conformemente agli emendamenti 1 e 144 del Parlamento europeo, la Commissione ha aggiunto nella proposta rispettivamente i considerandi 2 bis e 3 e, conformemente all'emendamento 6, ha inserito disposizioni relative all'ambiente nell'articolo 2, paragrafo 2, primo e quarto trattino. Nella posizione comune, il Consiglio ritiene che non sia necessario prevedere un articolo dedicato specificatamente alla protezione ambientale, poiché la decisione comprende già nel dispositivo e negli allegati gli elementi necessari al riguardo e gli elementi espliciti che contiene dovrebbero essere sufficienti. La posizione comune riporta riferimenti espliciti alla protezione ambientale nelle disposizioni seguenti: - il settimo considerando, che riprende parzialmente l'articolo 7, lettera b) proposto dalla Commissione, rammenta la necessità che gli Stati membri tengano conto della protezione ambientale, conformemente al diritto comunitario in materia; - l'articolo 2, paragrafo 2, lettera a) mette in rilievo, conformemente ad una parte dell'emendamento 6 del Parlamento europeo, gli obiettivi in materia ambientale tra gli obiettivi della rete transeuropea; - l'articolo 5, lettera h) pone l'integrazione della dimensione ambientale nella progettazione e nello sviluppo della rete tra le priorità dell'azione comunitaria nel settore della rete transeuropea; - l'articolo 7, paragrafo 1 prevede, tra i criteri che un progetto d'infrastruttura deve rispettare per poter essere considerato d'interesse comune, il perseguimento degli obiettivi di cui all'articolo 2 e la sua iscrizione nelle priorità definite all'articolo 5; - l'articolo 14, relativo alla rete di gestione e d'informazione concernente il traffico marittimo, cita la protezione dell'ambiente come uno degli obiettivi della rete. Il Consiglio sottolinea che qualsiasi progetto d'infrastruttura ha un'incidenza ambientale, ma sostiene che gli Stati membri sono tenuti a rispettare la legislazione nazionale e quella comunitaria in materia di protezione dell'ambiente in tutte le fasi dello sviluppo di un progetto, tenendo così conto dell'opzione meno pregiudizievole per l'ambiente. b) Introduzione nella decisione del nuovo allegato III - Articolo 6 nuovo, paragrafo 3 della proposta modificata La proposta modificata della Commissione prevede, all'articolo 6 nuovo, paragrafo 3 l'introduzione nella decisione di un nuovo allegato III comprendente un elenco non esaustivo di progetti da avviare nei prossimi cinque anni. Tale disposizione corrisponde, quanto al fondo, alla parte dell'emendamento 162 del Parlamento europeo (articolo 7, paragrafo 3) che prevede l'inclusione di un allegato III contenente l'elenco dei progetti di infrastruttura da intraprendere e possibilmente da realizzare nei prossimi cinque anni. Il Consiglio non ha accolto questa nuova disposizione. Ritiene infatti che la fissazione dell'ordine di priorità dei progetti da realizzare faccia parte di una decisione di natura economica e finanziaria da decidere nell'ambito del regolamento relativo al contributo finanziario comunitario, e non di una pianificazione di reti. Tale fissazione esula pertanto dalla decisione che è destinata unicamente ad individuare i progetti di interesse comune. - Allegato III Non avendo accolto l'allegato III, il Consiglio non ha accolto neppure gli emendamenti del Parlamento europeo relativi a tale allegato, cioè gli emendamenti 131, 133-141, 154, 166-168, 171, 188 e 241. Detti emendamenti sono volti a modificare i progetti proposti dalla Commissione o ad aggiungerne altri. Da parte sua, la Commissione non ha accettato nessuno di tali emendamenti. c) Modifica delle carte che figurano all'allegato I La proposta modificata della Commissione ha riportato un certo numero di emendamenti adottati dal Parlamento europeo concernenti i progetti di infrastruttura destinati ad essere rappresentati sulle carte che figurano nell'allegato I della decisione. Tali emendamenti sono intesi o ad aggiungere nuovi collegamenti alla rete transeuropea dei trasporti, o a sopprimere sulle carte collegamenti esistenti o previsti, oppure ancora a fare altre modifiche. Il Consiglio ha accolto in tutto o in parte alcuni emendamenti del Parlamento europeo, ripresi o no dalla proposta modificata. Non ha tuttavia accolto l'insieme degli emendamenti. Infatti gli Stati membri interessati ritengono che taluni progetti volti ad aggiungere nuovi collegamenti non presentino un interesse comune, mentre alcuni progetti che prevedono la soppressione di collegamenti abbiano di fatto un autentico interesse comune. La posizione comune del Consiglio sull'insieme degli emendamenti del Parlamento europeo a questo riguardo è precisata ai punti IV.1 e IV.2 (allegato I). 2. Inoltre, la posizione comune del Consiglio introduce nuove disposizioni non contenute né nella proposta modificata né negli emendamenti del Parlamento europeo, le principali delle quali sono indicate in appresso. All'articolo 8, è stato aggiunto un nuovo comma al paragrafo 1 per completare le caratteristiche della rete stradale. All'articolo 9, paragrafo 2 è stato aggiunto un terzo trattino che comprende nella rete ferroviaria ad alta velocità una categoria di linee specialmente ristrutturate per potere tener conto di talune situazioni particolari. All'articolo 12 che riguarda gli aeroporti, il Consiglio ha mantenuto la classificazione degli aeroporti in tre categorie distinte secondo la funzione che esercitano, come propone la Commissione, ma ha modificato la denominazione dei tre tipi di punti di collegamento nel modo seguente: «punti di collegamento internazionali» anziché «punti di collegamento comunitari», «punti di collegamento comunitari» anziché «punti di collegamento regionali», e «punti di collegamento regionali e punti d'accesso» anziché «punti di accesso». All'articolo 19, il Consiglio prevede l'abrogazione della decisione 78/174/CEE (1), ritenendo che il comitato in materia di infrastrutture dei trasporti, istituito da tale decisione, non sia più in grado di svolgere l'insieme dei compiti derivanti dalla decisione. Si ricorda che l'articolo 17 del progetto di decisione prevede l'istituzione di un comitato della rete transeuropea dei trasporti (vedi punto IV.1, pag. 13). Nell'allegato I sono stati soppressi o aggiunti sulle carte taluni collegamenti relativi alla rete stradale, ferroviaria (per quanto riguarda questa rete alcune linee sono state del pari declassate o riqualificate), di trasporto combinato (ferrovia e via navigabile) e delle vie navigabili. Nell'allegato II: - nella sezione 5, riguardante i porti marittimi, sono state aggiunte, nella categoria dei progetti di infrastruttura portuale concernente gli accessi marittimi o fluviali dei porti, le spese relative all'attrezzatura destinate ai lavori effettuati per rompere il ghiaccio durante l'inverno; - nella sezione 6, relativa agli aeroporti, le specifiche dei progetti sono state modificate rispetto alla proposta della Commissione: l'azione 3 riguarda pertanto tutti i punti di collegamento e le azioni 5, 6 e 8 riguardano sia il punto di collegamento internazionale che il punto di collegamento comunitario. Si segnala che il nuovo allegato II contiene i criteri particolareggiati e le specifiche tecniche che consentono di individuare i progetti di interesse comune relativi ai porti marittimi, agli aeroporti, alla rete di gestione del traffico aereo, alla rete di posizionamento e di navigazione. Questo allegato contiene anche i criteri e le specifiche che consentono di considerare di interesse comune progetti complementari relativi alla rete stradale, ferroviaria, delle vie navigabili e di trasporto combinato e che si riferiscono ai collegamenti che figurano nell'allegato I. IV. EMENDAMENTI DEL PARLAMENTO EUROPEO 1. Emendamenti del Parlamento europeo ripresi dalla Commissione e accolti dal Consiglio Articoli Il Consiglio ha seguito la proposta della Commissione accogliendo, nel contenuto se non nella formulazione, gli emendamenti del Parlamento europeo indicati in appresso: - all'articolo 1, paragrafi 1 e 2, l'emendamento 5, relativo agli obiettivi e alla natura degli orientamenti stabiliti dalla decisione; - all'articolo 1, paragrafo 3, la parte dell'emendamento 7 riguardante l'inserimento di un nuovo paragrafo 2 ter nell'articolo 3, che rimanda la definizione dei requisiti fondamentali in materia di interoperabilità e di telematica ad una legislazione a parte; - all'articolo 2, l'emendamento 6 che prevede che la rete sia istituita conformemente ai piani descritti nelle carte di cui all'allegato I e/o alle specifiche previste nell'allegato II e che aggiunge segnatamente agli obiettivi precisati il rafforzamento della coesione economica e sociale; - all'articolo 3, che definisce le componenti della rete transeuropea in quanto infrastrutture di trasporto e sistemi di gestione, la parte dell'emendamento 7 concernente i paragrafi 1, 2 e 2 bis; - all'articolo 4, che riguarda le grandi linee di azione della Comunità, l'emendamento 8 (ad eccezione dell'ultimo nuovo trattino, si veda in proposito il punto IV. 2). Conformemente a questo emendamento sono state aggiunte tre nuove linee d'azione; - all'articolo 5, che riguarda le priorità dell'azione comunitaria, l'emendamento 9 (ad eccezione del quarto nuovo trattino, si veda a questo riguardo il punto IV. 2). Conformemente a questo emendamento alcune priorità sono state aggiunte o precisate; - all'articolo 6, l'emendamento 10. Questo articolo tratta della cooperazione con i paesi terzi in materia di reti transeuropee di trasporto. Le procedure da seguire sono decise caso per caso dal Consiglio secondo le norme del trattato; - all'articolo 7 (articolo 6 della proposta modificata), che concerne i criteri da rispettare perché un progetto sia considerato di interesse comune, la parte dell'emendamento 162 concernente i paragrafi 1 e 2. L'articolo 7 della posizione comune precisa inoltre, al paragrafo 2, conformemente a detto emendamento, le modalità per l'individuazione dei progetti di interesse comune e definisce la validità economica potenziale dei progetti in funzione dei costi e dei benefici socioeconomici. Il Consiglio ha altresì preso in considerazione, al paragrafo 1 dell'articolo 7, l'emendamento 162 che prevede l'introduzione nella decisione di un paragrafo 3 quater relativo alla compatibilità dei progetti di interesse comune con le norme del trattato in materia di concorrenza. Il Consiglio ha inoltre accolto: - gli emendamenti 14, 16, 21, 24, 30, 32, 34 e 36, volti a sopprimere, al fine di semplificare il testo, gli articoli che si riferiscono alle condizioni speciali di ciascuna rete modale; - all'articolo 9, relativo alle caratteristiche della rete ferroviaria, la parte dell'emendamento 15 concernente il riferimento ad attuali o nuove tecnologie per l'attrezzatura delle linee specialmente costruite per l'alta velocità, per velocità generalmente pari o superiori a 250 km/ora; - all'articolo 10, relativo alla rete delle vie navigabili e ai porti, gli emendamenti da 17 a 20. La posizione comune prevede nuove disposizioni concernenti la gestione del traffico, cioè il paragrafo 4 e la nuova sezione 4 inserita nell'allegato II; - all'articolo 11, relativo ai porti marittimi, l'emendamento 23; - all'articolo 14, relativo alla rete di gestione e di informazione concernente il traffico marittimo, l'emendamento 26, mentre i dettagli tecnici di questo emendamento sono riportati nelle specifiche dell'allegato II, sezione 8. All'articolo 15, che riguarda la rete di gestione del traffico aereo e all'allegato II, sezione 9, il Consiglio ha sostanzialmente ripreso la parte dell'emendamento 129 del Parlamento europeo che prevede un nuovo articolo 16 bis, paragrafo 1 e 2. All'articolo 16 che riguarda la rete di posizionamento e di navigazione, il Consiglio ha ripreso nel contenuto l'emendamento 37 che modifica il titolo della sezione 10. All'articolo 17, paragrafi 1 e 2, riguardanti l'istituzione presso la Commissione di un «comitato della rete transeuropea dei trasporti» che non rientra nella decisione del Consiglio sulla comitatologia, il Consiglio ha seguito la proposta modificata della Commissione (articolo 18) che aveva tenuto conto fondamentalmente dell'emendamento 40 del Parlamento europeo. Il nuovo comitato, di carattere consultivo, deve procedere allo scambio di informazioni sui piani e sui programmi comunicati alla Commissione dagli Stati membri e può esaminare qualsiasi problema inerente allo sviluppo della rete transeuropea dei trasporti. Si segnala che il Parlamento europeo attribuisce queste nuove funzioni al comitato in materia di infrastrutture dei trasporti istituito con decisione 78/174/CEE, che ha carattere consultivo. Il Consiglio e la Commissione ritengono che l'attuale comitato in materia di infrastrutture non risponda più alle esigenze dei nuovi compiti comunitari in materia di reti transeuropee. La posizione comune comporta inoltre il nuovo articolo 19 che prevede l'abrogazione della decisione 78/174/CEE di cui sopra (vedi punto III.2). Articolo 18 All'articolo 18, relativo alla relazione che la Commissione è incaricata di presentare ogni cinque anni, e per la prima volta precedentemente al 1° luglio 1999, per quanto riguarda la revisione degli orientamenti, il Consiglio ha adottato, quanto al fondo, l'emendamento 209, che è del pari ripreso fondamentalmente dalla proposta della Commissione (articolo 19). Allegato I Emendamenti del Parlamento europeo concernenti fondamentalmente le reti stradale, ferroviaria e di trasporto combinato 1. Aggiunta di nuovi progetti di infrastruttura emendamenti accolti dal Consiglio a) ripresi dalla Commissione: 43-46, 48, 49-51, 57, 58 (parzialmente), 60 (parzialmente), 63, 66, 75, 77, 80 (parzialmente), 83, 85, 86 (parzialmente), 94, 97 (COM: parzialmente), 99-102, 103-106, 105, 107, 110, 147, 151 (parzialmente), 159, 169, 174, 234 e 235 (COM: parzialmente); b) non ripresi dalla Commissione: 52, 53, 56, 81 (Consiglio: parzialmente). 2. Soppressione sulle carte di collegamenti esistenti o progettati emendamenti adottati dal Consiglio a) ripresi dalla Commissione: 55 (COM: parzialmente), 71 (declassamento di linea); b) non ripresi dalla Commissione: 47. 3. Altre misure relative ai progetti di infrastruttura emendamenti ripresi dalla Commissione e accolti dal Consiglio: 64, 69. Allegato II Conformemente alla proposta modificata della Commissione che riprende l'emendamento 129 del Parlamento europeo, l'elenco particolareggiato di progetti per la rete stradale, ferroviaria, delle vie navigabili e di trasporto combinato che figurava nella proposta iniziale della Commissione è stato soppresso a seguito di una migliore rappresentazione dei progetti sulle carte di cui all'allegato I. 2. Emendamenti del Parlamento europeo non accolti dal Consiglio a) Ripresi dalla Commissione: Considerandi Come esposto al punto III.1, lettera a), il Consiglio ritiene che non sia necessario accogliere gli emendamenti 1 e 144 volti ad includere nella decisione dei considerandi sulla protezione ambientale e l'utilizzazione dei modi di trasporto meno nocivi. Il Consiglio non ha del pari accolto: - l'emendamento 3, volto a precisare, nel sesto considerando, che la valutazione dei progetti deve comprendere un'analisi comparativa delle soluzioni di ricambio possibili per l'infrastruttura in questione. Il Consiglio ritiene che non sia possibile accogliere tale richiesta in questa fase dello sviluppo degli orientamenti; - l'emendamento 4, volto ad introdurre nella decisione un nuovo considerando che si riferisce al Libro bianco della Commissione «Crescita, competitività, occupazione», onde prevedere che gli investimenti in materia di reti transeuropee devono essere proporzionati ai posti di lavoro da creare nelle varie regioni. Il Consiglio ritiene che gli obiettivi di questa decisione debbano essere quelli, più generali, che figurano all'articolo 2 e non specificamente quelli che figurano nel Libro bianco, i quali dipendono fondamentalmente da decisioni di carattere finanziario. Inoltre la proposta modificata della Commissione non accoglie che parzialmente tale emendamento (considerando 6 bis). (Vedi anche all'articolo 4, emendamento 8). Articoli della posizione comune Articolo 2 Come illustrato al punto III.1, lettera a), il Consiglio non ha accolto la parte dell'emendamento 6 che riguarda la necessità di tenere conto dei vantaggi comparativi dell'insieme dei modi di trasporto sul piano ambientale (articolo 2, paragrafo 2, quarto trattino). Articolo 4 Il Consiglio ha previsto che tra le grandi linee di azione della Comunità contenute nell'articolo 4 della posizione comune, figuri anche la combinazione ottimale dei modi di trasporto, segnatamente con la creazione di centri di interconnessione. Il Consiglio ha infatti ritenuto che sia sufficiente riprendere parzialmente l'emendamento 8, che prevede la creazione di centri di interconnessione vicino ai grandi agglomerati. A suo parere, conviene evitare di dare, per ragioni di sussidiarietà, un impulso troppo forte ad iniziative da prendere a livello nazionale, regionale o locale. Articolo 5 Il Consiglio non ha accolto la parte dell'emendamento 9 (articolo 5, quinto trattino della proposta modificata) volto ad includere tra le priorità dell'azione comunitaria la realizzazione di progetti che presentano un interesse economico particolare, valutati sulla base di un'analisi dei costi-benefici che tiene conto della loro incidenza sull'ambiente e della loro utilità ai fini della coesione economica e sociale. Ritiene che il fatto di prendere in considerazione l'interesse economico particolare di un progetto faccia sempre parte del processo di scelta dei progetti di interesse comune, ma che non si debba troppo mettere in evidenza questo elemento, che non è l'unico da prendere in considerazione. Articolo 7 Come illustrato al punto III.1, lettera b), il Consiglio non ha accolto la parte dell'emendamento 162 volto ad includere nella decisione un paragrafo 3 relativo all'introduzione di un nuovo allegato III. Non ha accolto neppure la parte dell'emendamento 162 volta ad aggiungere all'articolo 7 un nuovo paragrafo 3 ter (articolo 6, paragrafo 4 della proposta modificata) che prevede che gli Stati membri adottino tutte le misure necessarie per realizzare gli schemi di rete e segnatamente per facilitare e accelerare l'attuazione dei progetti di interesse comune. Il Consiglio ritiene che questo aspetto sia già preso in considerazione all'articolo 1, paragrafo 2, il quale prevede che gli orientamenti costituiscono un quadro generale di riferimento inteso ad incoraggiare le azioni degli Stati membri, e, se del caso, della Comunità, per l'attuazione di progetti di interesse comune. Allegato II Sezione 4: rete delle linee navigabili e porti di navigazione interna La sezione 4 della posizione comune enuncia le specifiche per i progetti di interesse comune relativi ai porti fluviali nonché le specifiche riguardanti la gestione del traffico sulla rete delle vie navigabili. Il Consiglio non ha accolto l'emendamento 19 che è invece ripreso dalla proposta modificata e che prevede che la rete di gestione sia costituita da sistemi di segnalazione e direzione per le navi che trasportano merci pericolose o inquinanti, nonché da sistemi di comunicazione per situazioni di emergenza e la sicurezza sulle vie navigabili. Ritiene che tale emendamento sia già compreso nelle disposizioni della sezione 4 della posizione comune. Il Consiglio non ha inoltre accolto la parte dell'emendamento 129, ripresa dalla proposta modificata, che precisa i requisiti quantitativi di selezione per i porti della navigazione fluviale. Ritiene che, per analogia con quanto prevede la posizione comune per i porti marittimi, non sia opportuno esigere il rispetto di criteri quantitativi (volume di traffico annuale). Emendamento 39 del Parlamento europeo e articolo 17 della proposta modificata della Commissione Accertamento dell'interesse comune Conformemente all'emendamento 39, la proposta modificata della Commissione (articolo 17) prevede l'inclusione nella decisione di una disposizione supplementare che consenta alla Commissione di accertare, su richiesta, se un progetto è d'interesse comune ai sensi della decisione. Il Consiglio ritiene che la procedura di accertamento in questione non si inserisca nel sistema previsto dagli articoli 129 B-129 D del trattato, in quanto i progetti di interesse comune devono essere interamente individuati dalla decisione e in quanto sono previste procedure per il finanziamento di tali progetti da parte del futuro regolamento finanziario per le reti transeuropee o da parte del regolamento (CE) n. 1164/94 che istituisce il Fondo di coesione (1). b) Non ripresi dalla Commissione: Articoli della posizione comune Articolo 4 Il Consiglio non ha accolto la parte dell'emendamento 8 inteso ad includere nell'articolo 4, tra le grandi linee di azione della Comunità, la ricerca, in funzione di un analisi dei costi-benefici, nella regione interessata nonché la creazione di posti di lavoro duraturi in misura ragionevolmente proporzionale al volume degli investimenti (vedi al punto IV.2 i commenti relativi all'emendamento 4). Il Consiglio, conformemente alla proposta modificata ritiene che gli investimenti previsti devono essere più generalmente conformi agli obiettivi dell'articolo 2. Articolo 7 Il Consiglio non ha accolto le parti dell'emendamento 162 intese ad aggiungere all'articolo 7 i paragrafi 3 bis e 3 quinquies. Non ha quindi accolto, conformemente alla proposta modificata della Commissione (articolo 6): - il paragrafo 3 bis, per il quale i progetti (non prioritari) sono valutati in base alla loro compatibilità con le reti non comunitarie. Il Consiglio ritiene che questo aspetto sia sufficientemente coperto dall'articolo 6 della posizione comune; - il paragrafo 3 quinquies, che prevede che qualsiasi contributo finanziario comunitario nel settore delle reti transeuropee di trasporto debba essere conforme alle esigenze ambientali. Il Consiglio sostiene che le questioni relative al contributo finanziario comunitario debbano essere disciplinate nell'ambito della specifica legislazione comunitaria d'applicazione. Articolo 8 Il Consiglio non ha accolto l'emendamento 13 che prevede la soppressione delle caratteristiche principali della rete stradale. Condivide il parere della Commissione secondo il quale l'obiettivo degli orientamenti consiste precisamente nel dare indicazioni per lo sviluppo dell'insieme della rete e delle sue componenti. Articolo 9, paragrafo 5 Il Consiglio non ha accolto, conformemente alla proposta modificata della Commissione (articolo 9, paragrafo 2), la parte dell'emendamento 15 (articolo 10, paragrafo 2) che prevede la soppressione delle caratteristiche principali della rete ferroviaria (vedi commenti all'articolo 8, emendamento 13). Articolo 11 Mentre la proposta modificata della Commissione (articolo 11, paragrafo 2) che riprende l'emendamento 25, prevede l'inclusione nella decisione di un paragrafo specifico volto a favorire lo sviluppo della navigazione costiera a corto raggio, il Consiglio ritiene sufficiente precisare la funzione dei porti nella navigazione costiera indicando all'articolo 11 che le infrastrutture portuali offrono del pari servizi di navigazione costiera per collegamenti all'interno della Comunità e con i paesi terzi. Articolo 13 Conformemente alla proposta modificata della Commissione (articolo 13), il Consiglio ritiene che non sia possibile, almeno per il momento, accogliere l'emendamento 31 inteso ad includere nella rete transeuropea di trasporto combinato i collegamenti aerei idonei a tale trasporto. Articolo 17, paragrafo 3 La proposta modificata prevede che la Commissione presenti al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni una relazione annua sull'attuazione degli orientamenti. La posizione comune prevede all'articolo 17, paragrafo 3, che la Commissione presenti siffatta relazione ogni due anni. L'emendamento 41 prevede che la Commissione comprenda nella succitata relazione annua una verifica specifica, per ciascuna regione, delle conseguenze in termini di creazione di posti di lavoro e di aumento del reddito. Il Consiglio, conformemente alla proposta della Commissione, non ha accolto questo emendamento, ritenendo che data la durata spesso lunga della costruzione di grandi infrastrutture, una relazione regionale annua sarebbe inadeguata. Articolo 18 Come illustrato al punto IV.1, l'articolo 18 prevede che la Commissione presenti al Parlamento europeo e al Consiglio ogni cinque anni, e per la prima volta anteriormente al 1° luglio 1999, una relazione sulla revisione degli orientamenti stabiliti dalla decisione. Conformemente alla proposta modificata (articolo 19), il Consiglio non ha accolto l'emendamento 163 che invita la Commissione a proporre, entro due anni dall'adozione della decisione, norme ambientali minime e una rete comunitaria di condotte. Il Consiglio ritiene che non sia opportuno accogliere questo emendamento e ha rammentato che la Commissione sostiene nella motivazione della sua proposta modificata che il termine imposto è troppo breve e che comunque la decisione si rivolge agli Stati membri. Allegato I Emendamenti del Parlamento europeo concernenti fondamentalmente la rete stradale, ferroviaria e di trasporto combinato 1. Aggiunta di nuovi progetti di infrastruttura emendamenti non accolti dal Consiglio a) ripresi dalla Commissione: 65, 67, 68, 70, 73, 74, 89, 96 (COM: parzialmente), 108, 148 (COM: parzialmente), 153, 165; b) non ripresi dalla Commissione: 50, 54, 72, 76, 78, 79, 82, 84, 91, 93, 95, 98, 104, 109, 142, 155, 164, 170, 175. 2. Soppressione di progetti o di parti di progetti d'infrastruttura emendamenti non accolti dal Consiglio e non ripresi dalla Commissione: 59. 3. Altre misure relative ai progetti d'infrastruttura emendamenti non ripresi dalla Commissione e non accolti dal Consiglio: 61, 62, 87, 112, 113, 114, 128. Si segnala che, data l'impossibilità di far figurare tutti i porti su una carta, il Consiglio è del parere che l'allegato I non debba contenere una carta dei porti marittimi. Gli emendamenti da 115 a 127 del Parlamento europeo relativi ai porti marittimi pertanto non sono stati presi in considerazione. I progetti d'interesse comune concernenti tali porti sono individuati nella decisione mediante i criteri riportati nell'allegato II e possono essere ubicati in qualsiasi porto di uno Stato membro della Comunità. (1) GU n. C 220 dell'8. 8. 1994, pag. 1. (2) GU n. C 97 del 20. 4. 1995, pag. 1. (3) Vedi doc. 7345/95 PE-RE 37. (4) GU n. C 397 del 31. 12. 1994, pag. 23. (5) Doc. CdR 176/94. (6) Doc. 8361/95 TRANS 98 ECOFIN 104. (7) Decisione 93/628/CEE relativa alla realizzazione di una rete transeuropea di trasporto combinato (GU n. L 305 del 10. 12. 1993, pag. 1); decisione 93/629/CEE relativa all'istituzione di una rete stradale transeuropea (GU n. L 305 del 10. 12. 1993, pag. 11) e decisione 93/630/CEE relativa allo sviluppo di una rete transeuropea delle vie navigabili (GU n. L 305 del 10. 12. 1993, pag. 39). (1) Decisione che istituisce una procedura di consultazione e crea un comitato in materia di infrastrutture dei trasporti (GU n. L 45 del 25. 2. 1978, pag. 16). (1) GU n. L 130 del 25. 5. 1994, pag. 1.