COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 12.11.1996 
COM(96) 569 def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
UNA PIATTAFORMA COMUNE: 
ORIENTAMENTI PER L'UNIONE EUROPEA 
IN PREPARAZIONE DELLA SESSIONE SPECIALE 
DELL'ASSEMBLEA GENERALE DELLE NAZIONI UNITE 
CHE SI TERRÀ A NEW YORK NEL GIUGNO 1997 
PER RIESAMINARE 
L'AGENDA 21 E I RISULTATI DELLA CONFERENZA 
DELLE NAZIONI UNITE SULL'AMBIENTE E LO SVILUPPO 
TENUTASI A RIO DE JANEIRO NEL GIUGNO 1992 

Proposte principali per la piattaforma comune 
L Antecedenti 
1. L'Assemblea generale delle Nazioni Unite si riunirà in sessione speciale 
("UNGASS") nel giugno 1997 al massimo livello per riesaminare l'attuazione 
dell'Agenda 21 e i risultati della Conferenza delle Nazioni Unite sull'ambiente e lo 
sviluppo tenutasi nel 1992. Vi è un consenso generale sul fatto che l'UNGASS non deve 
rinegoziare l'Agenda 21, ma piuttosto verificarne successi, insuccessi e carenze sul piano 
dell'attuazione, individuare nuove problematiche e dar luogo ad una dichiarazione 
programmatica. L'Unione europea auspica che la UNGASS dia maggiore visibilità al 
processo di Rio e rinnovi il sostegno politico ad esso accordato, in modo che 
l'applicazione degli accordi possa passare dalla fase preliminare a quella pienamente 
operativa. 
2. L'Unione europea ha elaborato un'agenda interna per lo sviluppo sostenibile che 
verrà probabilmente portata avanti a prescindere dalla UNGASS. Le maggiori potenzialità 
dellTJNGASS per l'Unione europea risiedono, pertanto, nella promozione dello sviluppo 
sostenibile a livello mondiale. L'emergere dei problemi ambientali a livello mondiale e 
il loro aggravarsi rendono questo aspetto sempre più importante. 
3. Tuttavia, i paesi sviluppati e quelli in via di sviluppo si accingono ad affrontare 
l'UNGASS con aspettative diverse. Lo "sviluppo sostenibile" così come formulato a Rio 
e le successive conferenze mescolano lo sviluppo sociale ed economico alla tutela 
dell'ambiente. I paesi sviluppati si sono fin qui concentrati sugli aspetti ambientali. I paesi 
in via di sviluppo sottolineano la necessità di una crescita economica e sono delusi dal 
fatto che il mondo sviluppato non abbia rispettato gli impegni di Rio sull'assistenza 
finanziaria. 
4. L'esperienza maturata prima e dopo Rio ha dimostrato che un ruolo guida 
dell'Unione europea sarà essenziale per il buon esito delITJNGASS. Un simile ruolo deve 
essere costruito sulla base di una posizione unitaria, salda e adeguatamente preparata. La 
presente comunicazione propone pertanto una piattaforma comune per l'Unione europea 
(dato che l'UNGASS non porterà ad accordi giuridici, non è necessaria alcuna decisione 
del Consiglio ai sensi dell'art. 228). 
5. L'allegato documento di lavoro dei servizi della Commissione presenta un'analisi 
dei progressi realizzati dopo Rio a livello internazionale ed esamina una serie di obiettivi 
conseguibili da parte dell'UE allo scopo di orientarne la preparazione allTJNGASS. Le 
raccomandazioni che ne conseguono sono di seguito indicate. La giustificazione 
particolareggiata di ciascuna raccomandazione viene presentata nei relativi paragrafi del 
documento di lavoro, i cui numeri di riferimento sono indicati accanto ai punti del 
presente documento. Si è scelto di suddividere in questo modo la presentazione per non 
sovraccaricare il testo, che sintetizza la posizione proposta e funge da base per un 
dibattito a livello ministeriale. 
6. Le raccomandazioni sono coerenti con la proposta decisione di revisione del 
Quinto programma d'azione a favore dell'ambiente e della politica dell'UE sulla 
cooperazione allo sviluppo e con la riforma dell'ONU. Esse riguardano sia posizioni che 
l'UE dovrebbe cet are di inserire nella dichiarazione politica dellTJNGASS che il futuro 
funzionamento della commissione ONU sullo sviluppo sostenibile, competente in teria 
di controllo dell'attuazione dell'Agenda 21. La comunicazione non affronta la questione 
delle possibili azioni all'interno dell'UE per dare seguito alle conclusioni dell'UNGASS, 
poiché al momento non è possibile fare alcuna previsione al riguardo. 
IL Raccomandazioni per gli obiettivi dell'UE relativamente alla natura dell'I JNGASS 
e al coordinamento delle Nazioni Unite 
1. LUE dovrebbe sostenere l'idea di far svolgere l'UNGASS a livello di capi di Stato 
e di governo in modo da dare impulso politico al processo di Rio. La partecipazione dei 
capi di governo sottolineerebbe la dimensione complessiva dello sviluppo sostenibile e 
consentirebbe di realizzare accordi su aspetti trasversali che interessano più settori. (I.8)1 
2. Si dovrebbe concordare un'ulteriore revisione (Rio + 10) da effettuare entro cinque 
anni per mantenere viva l'attenzione. (1.7) 
3. Ora che i quadri ambientali e di altro tipo per gli interventi intemazionali sono 
stati praticamente istituiti, l'UNGASS dovrebbe dare priorità alla realizzazione e ad una 
maggiore operatività dell'Agenda 21. Le principali competenze per i diversi capitoli 
dell'Agenda 21 dovrebbero essere suddivise tra un'ampia serie di organismi diversi. 
L'UNGASS dovrebbe incoraggiare istanze diverse dalla CSS conferendo loro 
l'autorevolezza derivante dall'Agenda 21. (V.29, VII.26) 
4. L'UNGASS dovrebbe stabilire il programma di lavoro del prossimo ciclo della 
CSS. Tale programma deve consentire alla CSS di continuare a beneficiare della 
partecipazione dei ministri e riflettere le competenze in materia di controllo della CSS 
sull'ampio tema dello sviluppo sostenibile e il suo ruolo positivo come forum per lo 
scambio di esperienze. Le decisioni della CSS dovrebbero concentrarsi su un numero 
ridotto di aspetti e su obiettivi specifici. L'attività della CSS deve essere coordinata con 
quella delle altre commissioni dell'ECOSOC. (1.11, IV. 15, VIL9, 27, 28, 34-37, IX.2) 
5. Il ruolo futuro della CSS dipenderà dai risultati di diversi processi di riforma in 
atto dell'ONU. I negoziatori dell'UE che preparano l'UNGASS dovrebbero quindi 
coordinarsi con quelli che si occupano della riforma dell'ONU, in modo da assicurare un 
approccio coerente. (IV.6-10, V.24, VII.30-35) 
6. L'UNGASS deve anche prendere in considerazione il futuro ruolo dell'UNEP e più 
in generale gli aspetti istituzionali della politica ambientale. Dal punto di vista dell'UE, 
la decisione del Consiglio 18/7 che regola l'attività dell'UNEP, stabilisce una divisione 
del lavoro molto soddisfacente tra l'UNEP e la CSS e bisogna ora assicurare che TUNEP 
sia in grado di svolgere il suo ruolo in modo efficace. Ciò sarà molto più facile se il 
comitato di gestione riuscirà nella sua 19a sessione a riformare il funzionamento 
dell'UNEP in modo da ristabilire la fiducia e incoraggiare i finanziamenti e se l'UNEP 
instaurerà rapporti soddisfacenti con organizzazioni complementari quali l'UNDP e la 
IUCN. Una volta conclusasi la sessione del comitato direttivo il 7 febbraio, sarà di 
I numeri tra parentesi si riferiscono ai pertinenti paragrafi del documento di lavoro dei servizi della 
Commissione (SEC (96) 2069). 
estrema importanza effettuare un'attenta valutazione e presentare proposte per l'UNGASS. 
(VI.30e31, VII.36) 
7. L'UNGASS dovrebbe anche prendere in considerazione la possibilità di 
coinvolgere i centri di eccellenza non appartenenti alle Nazioni Unite su base regolare 
nelle attività sia dell'UNEP che della CSS, al fine di sfruttare nel modo più efficiente una 
risorsa scarsa come quella delle conoscenze in campo ambientale. (VI.32, VII.37) 
8. I "Gruppi principali" (società civile) devono avere la possibilità di contribuire 
all'UNGASS. (1.12, V.5, VII.7 e 8) 
m. Racynmanriarioni per gli obiettivi dell'UE relativamente alla dichiarazione politica 
La dichiarazione dovrebbe: 
Conclusioni generali 
1. Riconoscere che solo integrando le componenti economica, sociale ed ambientale 
dello sviluppo sostenibile in un quadro trasparente, affidabile e democratico che rispetti 
e dia voce a tutti i settori della società e tenga conto delle responsabilità comuni ma al 
tempo stesso diverse, nonché delle esigenze a loro volta comuni ma diverse a livello 
intemazionale, sarà possibile assicurare uno sviluppo sano. (VII.2-4) 
2. Sottolineare l'importanza del livello regionale nel quadro di un approccio basato 
sulla sussidiarietà al fine di migliorare il coordinamento operativo, assicurare una migliore 
applicazione e spingere l'UNEP a prestare rinnovata attenzione a tale livello. (VI. 16-19, 
VILlOell) 
Risorse per i paesi in via di sviluppo e le economie in transizione 
3. Accogliere favorevolmente l'ampio aumento recente dei flussi privati, in 
particolare di investimenti diretti, verso alcuni paesi, che ha fatto sì che i flussi 
complessivi di risorse in termini reali si siano mantenuti alti. Tuttavia, l'UNGASS deve 
anche riconoscere che tali flussi sono guidati in larga misura da-segnali di mercato e che 
pertanto non hanno beneficiato tutti i paesi o tutti i settori in eguale misura. L'UNGASS 
dovrebbe chiedere alla CSS di studiare mezzi per attirare investimenti del settore privato 
nel campo della gestione ambientale. (VI.4) 
4. Contenere un impegno da parte di tutti i donatori CAS a non ridurre ulteriormente 
il livello di aiuto allo sviluppo e ad iniziare ad invertire la tendenza, specialmente rispetto 
ai paesi meno sviluppati. Dato che nel 1995 gli aiuti in percentuale del PNL sono scesi 
al più basso livello mai registrato e che tra il 1992 e il 1995 sono diminuiti del 14% in 
termini reali, tale impegno costituirebbe un progresso significativo. Se tutti gli 
Stati membri potessero impegnarsi in tal senso, TUE si troverebbe in una posizione di 
forza per chiedere agli altri donatori principali di offrire la stessa garanzia. Le discussioni 
in seno all'UNGASS dovrebbero tenere conto dei risultati dei precedenti negoziati sul 
finanziamento del fondo multilaterale del protocollo di Montreal, del Fondo mondiale per 
l'ambiente e del fondo ambientale dell'UNEP, nonché delle discussioni che si svolgono 
parallelamente in seno all'ECOSOC sulle proposte del Segretario generale dell'ONU 
concernenti :^?e nuove ed innovative in materia di mez ' U finanziamento. Le discussioni 
sugli aiuti saranno difficili, ma l'UE deve assumere un deciso ruolo guida impegnandosi 
con nuovo slancio nell'educazione allo sviluppo in modo da dare un sostegno pubblico 
positivo ma realistico agli aiuti diretti ad una mondializzazione più sostenibile. (IV. 1-5, 
VIL12-18) 
5. Riconoscere i progressi fatti dai tempi del rapporto Brundtland e di Rio per 
realizzare una più accurata valutazione ambientale degli aiuti allo sviluppo e favorire la 
diffusione delle migliori prassi esistenti che potrebbero aumentare considerevolmente il 
contributo degli aiuti allo sviluppo sostenibile, anche mantenendo i finanziamenti al 
livello attuale. L'UNGASS dovrebbe anche sottolineare che l'aiuto è più efficace se 
accompagnato da una piattaforma politica adeguata, dalla partecipazione degli interessati 
e da un processo di creazione di capacità (V.30-33, VII. 19) 
6. Accogliere favorevolmente l'attenzione prestata dalla dichiarazione di Copenaghen 
all'integrazione degli obiettivi dello sviluppo sociale nei programmi di adeguamento 
strutturale ed auspicare altrettanta attenzione per la tutela dell'ambiente. L'UNGASS 
dovrebbe sottolineare che senza un'adeguata integrazione della dimensione ambientale 
nell'elaborazione dei programmi di adeguamento strutturale possono esservi effetti 
ambientali negativi involontari che spesso danneggiano soprattutto i poveri. L'UNGASS 
dovrebbe esortare i governi a rafforzare la dimensione ambientale delle rispettive politiche 
macroeconomiche ed invitare le istituzioni finanziarie ed intemazionali, compreso il FMI 
a prestare maggiore attenzione a questo aspetto nella loro veste di consulenti 
macroeconomici (V.31, VIL20). 
7. Richiamare l'attenzione sulla necessità di interventi coerenti a livello nazionale al 
fine di dare attuazione al gran numero di piani prodotti nell'ambito del ciclo delle 
conferenze ONU e sottolineare la necessità di assistenza alla creazione di capacità nei 
paesi in via di sviluppo e di coordinamento tra il sistema dell'ONU e le istituzioni di 
Bretton Woods. L'UNGASS dovrebbe anche auspicare un maggiore coordinamento in 
materia tra gli enti donatori appartenenti all'ONU e quelli esterni (VI.28-29, VII.21). 
8. Riconoscere che la richiesta di rafforzare la dimensione regionale nell'attuazione 
dell'Agenda 21 richiederà il sostegno dei donatori alle regioni più povere e l'impegno ad 
evitare che l'intervento a livello regionale storni risorse destinate ai problemi mondiali 
(VI. 19, VII.10). 
Realizzazione congiunta e attività realizzate congiuntamente 
9. Avviare un processo, eventualmente mediante il gruppo di esperti incaricato di 
riferire alla CSS e all*ECOSOC, per far avanzare il dibattito su queste attività, basandosi 
sui lavori già in corso nell'ambito delle singole convenzioni. L'obiettivo dovrebbe essere 
cercare di creare fiducia e elaborare alcune regole fondamentali di applicazione generale 
(VII.22). 
Debito 
10. Riconoscere i progressi fatti dopo Rio, con il lancio dell'iniziativa sul debito della 
Banca mondiale e dello FMI, nella quale tutti i creditori, compresi quelli multilaterali, 
avranno un ruolo da svolgere per assicurare che l'onere del debito dei paesi poveri 
altamente indebitati in fase di adeguamento venga ridotto a livelli sostenibili (V.27, 
VII.23). 
Commercio 
11. Ribadire che il commercio e l'ambiente possono sostenersi a vicenda favorendo 
lo sviluppo sostenibile (ad es., ove si applicano efficaci politiche ambientali e strategie 
di sviluppo sostenibile, un sistema di scambi multilaterale aperto consente un uso più 
efficiente delle risorse naturali). L'UNGASS dovrebbe sottolineare la necessità di 
progressi a livello dell'OMC e ribadire che occorre coinvolgere appieno l'UNEP e 
l'UNCTAD nelle attività. Il commercio e l'ambiente dovrebbero essere inseriti nel 
programma di lavoro per il 1998 della CSS in modo da offrire uno spazio per un dibattito 
politico integrato ad alto livello coinvolgendo elementi rappresentativi in questi campi e 
possibilmente anche in quello dello sviluppo prima della seconda conferenza ministeriale 
dell'OMC (VI.l 1 e 12, VII.24). 
Investimento e settore privato 
12. Sottolineare il ruolo del settore privato, in particolare la necessità di una maggiore 
partecipazione dell'industria al dibattito sullo sviluppo sostenibile e di maggiori sforzi a 
livello intemazionale per promuovere un approccio ecologico, su base volontaria, negli 
investimenti intemi ed esteri, nel rispetto della sovranità nazionale. L'UNGASS potrebbe 
premere sulle banche e sulle compagnie di assicurazione affinché sottoscrivano le 
dichiarazioni di impegno ambientale dell'UNEP, esortare le principali imprese ad avviare 
attività di relazione in materia ambientale e richiamare l'attenzione sugli orientamenti 
dell'OCSE per le imprese multilaterali, nonché su qualsiasi clausola ambientale inserita 
nell'accordo multilaterale sugli investimenti. Gli investimenti privati dovrebbero essere 
inseriti nel programma di lavoro del 1998 della CSS come un tempestivo contributo alla 
seconda Conferenza ministeriale dell'OMC (V.5-7, VII.25). 
Priorità ambientali 
I capitoli dedicati alla conservazione e alla gestione delle risorse naturali sono l'unico 
contributo dell'Agenda 21 alla causa dello sviluppo sostenibile. L'UNGASS dovrebbe 
esaminare approfonditamente tali capitoli al fine di stabilire quali aspetti siano già 
affrontati adeguatamente a livello internazionale e quali necessitino di un ulteriore 
impulso attraverso la CSS o altri processi. Il risultato di questa scelta dovrebbe costituire 
una delle principali componenti dell'UNGASS e l'UE dovrebbe premere affinché nella 
dichiarazione: 
13. si richiami l'attenzione sulle implicazioni della seconda relazione di valutazione 
dellTPCC e sottolinei l'importanza di un risultato positivo dei negoziati del mandato di 
Berlino nell'ambito della terza conferenza della Convenzione sui cambiamenti climatici 
a Kyoto. L'UNGASS dovrebbe auspicare l'adozione di uno strumento giuridico volto a 
rafforzare le disposizioni originarie della convenzione per il periodo successivo al 2000. 
Questo dovrebbe prevedere obiettivi giuridicamente vincolanti in materia di limitazione 
delle emissioni e di riduzioni complessive e significative dei gas ad effetto serra entro 
scadenze specifiche, nonché politiche e misure che ne consentano il conseguimento. 
Tuttavia, la CSS V e l'UNGASS non dovrebbero venire utilizzate come un forum 
negoziale parallelo in materia di cambiamenti climatici (V.ll, VII. 41). 
14 Si invii un messaggio positivo alla riunione del protocollo di Montreal esprimendo 
soddisfazione per l'attività svolta durante gli ultimi 10 anni e sottolineando la necessità 
di maggiori sforzi da parte di tutti (V.19, VII.42). 
15. Si sottolinei la necessità di prestare maggiore attenzione alla conservazione delle 
energie rinnovabili e di quelle autoalimentate (VII.43). 
16. Si esprima rammarico perii fatto che poche altre regioni hanno avviato discussioni 
sugli strumenti regionali necessari ad affrontare l'inquinamento atmosferico 
transfrontaliero, incarichi l'UNEP di prendere iniziative adeguate, ricordando tra l'altro 
alle organizzazioni regionali interessate la gravità dei problemi sanitari ed ambientali 
creati da questo tipo di inquinamento, e inviti l'UNECE a condividere la sua esperienza 
in materia (VII. 18 e 19, VII.44). 
17. Si sottolinei l'importanza delle foreste, che costituiranno probabilmente uno dei 
temi principali dell'UNGASS, riconosca l'attività estremamente importante svolta in 
questo campo dopo L'UNCED, sottolinei la necessità di continuare a tenere conto a 
livello intemazionale di questi aspetti e, a seconda delle conclusioni del Gruppo 
intergovernativo sulle foreste (Intergovernmental Panel on Forests - EPF), prema per una 
rapida attuazione delle raccomandazioni di quest'ultimo oppure si adoperi per rafforzarle. 
Per assicurare che il Gruppo dia il migliore risultato possibile, il Consiglio di dicembre 
dovrebbe approfittare dell'alto livello di consenso già raggiunto nell'Unione e ribadire le 
principali dichiarazioni politiche finora concordate. L'UE dovrebbe esprimere il proprio 
sostegno all'emergere di un consenso internazionale che ha già consentito all'IPF di 
individuare numerosi importanti campi di azione. L'UE dovrebbe invitare 1TPF a 
formulare raccomandazioni chiare alla CSS V e all'UNGASS riguardo ai seguenti aspetti 
principali, ove sussiste ancora un'ampia divergenza di vedute tra i soggetti che 
partecipano al negoziato: 
meccanismi istituzionali efficaci per assicurare un forte impegno politico ed 
affrontare aspetti tecnici; 
meccanismi per migliorare il coordinamento e la cooperazione a livello 
internazionale e rafforzare l'assistenza ai paesi in via di sviluppo al fine di 
promuovere una gestione sostenibile delle foreste; 
rendere più efficace l'uso di risorse finanziarie pubbliche e private a livello interno 
ed internazionale; 
assicurare che il commercio favorisca una gestione sostenibile delle foreste, anche 
mediante politiche per i'internalizzazione dei principali costi ambientali, e il 
rapporto potenzialmente positivo tra gestione sostenibile delle foreste, commercio, 
certificazione volontaria e sistemi di etichettatura. 
Pur esprimendo la volontà di mantenere un dialogo costruttivo con i nostri partner sulla 
questione degli accordi giuridici, il Consiglio dovrebbe riconfermare il proprio sostegno 
ad uno strumento giuridicamente vincolante che consenta di tenere conto in maniera 
globale di tutti gli aspetti, ambientali, economici, sociali e culturali delle questioni 
forestali. Una volta che il Gruppo abbia formulato le sue raccomandazioni, l'UE dovrà 
definire la propria posizione in vista dell'UNGASS. Sarà necessario mantenere uno stretto 
collegamento tra l'IPF dell'UE e i negoziatori dell'UNGASS (V.14, VII.45). 
18. Si accolga con favore l'entrata in vigore della Convenzione sulla lotta alla 
desertificazione e si esercitino pressioni su tutte le parti che compongono la comunità 
internazionale, gli Stati e le principali organizzazioni affinché utilizzino questo nuovo 
strumento, soprattutto in Africa. Sono necessari strenui sforzi per risolvere il contenzioso 
sui rimanenti aspetti nella prossima sessione dell'INCD che si terrà nel 1997. I tentativi 
di investire l'UNGASS di tali aspetti dovrebbero essere fermamente respinti (V.13, 
VII.46). 
19. Si confermi la necessità di un approccio regionale allo sviluppo sostenibile nelle 
aree montane ed inviti le organizzazioni pertinenti a prendere in considerazione gli aspetti 
che richiedono una soluzione regionale. L'UNGASS dovrebbe anche auspicare che la CSS 
si occupi in futuro dei principali fattori socioeconomici che influenzano il cambiamento 
ambientale al fine di tenere adeguatamente conto degli effetti sulle aree montane (VII.47). 
20. Si tenga conto dei risultati del vertice sull'alimentazione che si terrà a Roma nel 
novembre 1996 nelle conclusioni sulla agricoltura sostenibile e sullo sviluppo rurale e 
metta in evidenza le interazioni tra acqua potabile, erosione dei suoli, demografia e 
sicurezza alimentare. L'UNGASS dovrebbe anche esortare ad una efficace e corretta 
applicazione degli accordi dell'Uruguay round, compresa la decisione di Marrakesh sulle 
misure relative ai possibili effetti negativi del programma di riforma sui paesi meno 
sviluppati e su quelli che sono importatori netti di alimenti. Essa dovrebbe sottolineare 
la necessità da parte dei paesi industrializzati di modificare la propria produzione in un 
modo equilibrato che tenga conto della necessità di proteggere le risorse naturali e il 
paesaggio, della concorrenza internazionale fondata sui vantaggi comparati in condizioni 
naturali e della propria necessità di sicurezza alimentare. L'UNGASS dovrebbe anche 
auspicare il rafforzamento della ricerca agricola e dei sistemi di estensione e una 
maggiore diffusione dei risultati della ricerca. Essa dovrebbe anche auspicare la coerenza 
tra le attività svolte dalla FAO nel quadro del piano globale di azione sulle risorse 
genetiche vegetali per l'agricoltura e le azioni intraprese nel quadro della Convenzione 
sulla diversità biologica (V.15 e 16, VI. 23, VII.48). 
21. Si esprima apprezzamento per l'attività svolta dalla Convenzione sulla diversità 
biologica (Convention on Biological Diversity - CDB) e perla redazione della valutazione 
sulla biodiversità globale. L'UNGASS dovrebbe auspicare il rapido progresso dei 
negoziati sul protocollo relativo alla sicurezza biologica della CDB al fine di giungere ad 
una conclusione nel 1998 ed accogliere favorevolmente l'adozione degli orientamenti 
tecnici dell'UNEP sulla sicurezza biologica. Essa dovrebbe invitare tutti i paesi a ratificare 
la CDB e chiedere al segretario generale dell'ONU di estendere questo invito ai paesi che 
non sono parti della convenzione. Ciò contribuirebbe ad assicurare che alla questione 
venga data adeguata importanza negli USA (V.ll, VI.20, VII..49). 
22. Si accolga con favore la prossima entrata in vigore della Convenzione dell'ONU 
sul diritto del mare e l'adozione dei diversi strumenti intemazionali sulla pesca concordati 
a Rio. Allo stesso modo, l'UNGASS dovrebbe accogliere favorevolmente il piano globale 
di azione di Washington e sottolineare la necessità di una cooperazione da parte di tutte 
le organizzazioni intemazionali ivi citate. Essa dovrebbe anche sostenere la decisione di 
coordinamento della CSS IV, sponsorizzata dall'UE, onde assicurare che gli oceani 
figurino regolarmente nell'agenda della CSS e che nel valutare le risorse marine e i 
fenomeni legati all'inquinamento si adotti un approccio integrato (V.17, VII.50). 
23. Si richiami l'attenzione sul sempre più grave problema della scarsità di acqua 
potabile, con tutte le relative implicazioni perla sicurezza intemazionale e la produzione 
alimentare, nonché sul crescente pericolo di inquinamento idrico e di insufficienza delle 
misure sanitarie in un mondo sempre più urbanizzato. L'UNGASS dovrebbe prestare 
particolare attenzione alla valutazione globale delle risorse idriche, che sarà disponibile 
prima della sessione, e dovrebbe promuovere un approccio regionale alla gestion- :drica 
basato sui bacini idrografici e imbriferi. L'UNGASS dovrebbe anche esprimere 
apprezzamento per l'avvio della partnership globale sulle acque ed incoraggiare il suo 
approccio alla gestione idrica basato sul livello regionale e di bacino (VI. 1S e 23, VII.51). 
24. Si esprima apprezzamento per l'attività del programma interorganizzatìvo per la 
gestione sicura delle sostanze chimiche (Interorganisation Programme for the Safe 
Management of Chemicals - IQMC) e del forum intergovernativo sulla sicurezza chimica 
nonché l'apertura dei negoziati sull'assenso preliminare in conoscenza di causa (Prior 
Informed Consent - PIC) e, se tutto procede come deve in seno al Consìglio direttivo 
dell'UNEP, sugli inquinanti organici persistenti (Persistent Organic Pollutants - POP). Si 
dovrebbe affrontare la necessità di un ordine del giorno coerente sulle sostanze chimiche 
qualora non sia già stato fatto nel 19° consiglio direttivo dell'UNEP che dovrà anche 
prendere in considerazione eventuali ulteriori misure al di là del PIC. Tutte le proposte 
per una maggiore coerenza dovrebbero tener conto della necessità di completare ed 
applicare l'accordo PIC al più presto possibile prestando attenzione alle differenze tra i 
POP e le sostanze soggette al PIC. L'UNGASS dovrebbe anche sottolineare la necessità 
di assicurare la coerenza tra le iniziative globali sui POP da un lato, e quelle regionali 
relative all'atmosfera e ai mari, dall'altro (V.19, VI.20, VII.52). 
25. Si esprima apprezzamento peri progressi conseguiti nell'ambito della Convenzione 
di Basilea ed auspichi un'applicazione tempestiva del divieto di esportazione di rifiuti 
pericolosi per qualsiasi scopo verso paesi non appartenenti all'OCSE. L'UNGASS 
dovrebbe esortare tutti i paesi a ratificare la convenzione e chiedere al segretario 
dell'ONU di estendere l'invito ai paesi che non sono parti della convenzione. Ciò 
assicurerebbe, ancora una volta, che alla questione venga data adeguata importanza negli 
USA (V.20, VI.20, VII.53). 
26. Si sottolinei l'importanza di ridurre al minimo i rifiuti solidi, nonché il ruolo degli 
strumenti economici e il principio della responsabilità dei produttori a tal fine. Per i rifiuti 
che non possono essere evitati né recuperati, l'UNGASS dovrebbe sottolineare la necessità 
di metodi di smaltimento sicuri. L'UNGASS dovrebbe anche evidenziare le connessioni 
con l'Agenda habitat, il programma di Copenaghen, il programma di azione globale di 
Washington e la valutazione globale sulle acque potabili (VII.54). 
27. Si richiami l'attenzione sui prossimi negoziati relativi alla Convenzione sulla 
sicurezza della gestione dei residui radioattivi e sottolinei il problema della gestione 
sicura dei residui naturalmente radioattivi come aspetto da affrontare in una fase 
successiva (V.21, VI.27, VII.55). 
28. Si esprima apprezzamento per il grado di partecipazione senza precedenti delle 
autorità locali alla conferenza Habitat II e si prema per un adeguato coordinamento a tutti 
i livelli degli sforzi volti a promuovere l'Agenda 21 locale e a dare attuazione a livello 
locale all'Agenda habitat L'UNGASS dovrebbe sottolineare il fatto che alle soglie del 
nuovo millennio più della metà della popolazione mondiale è urbanizzata (VI.29, VII.57). 
Aspetti istituzionali 
29. Si ricordi la competenza in materia di coordinamento del diritto ambientale 
intemazionale attribuita allTJNEP dall'Agenda 21. L'UNGASS dovrebbe chiedere a tutti 
gli Stati e ai segretariati della Convenzione di collaborare a questa attività, specialmente 
in un periodo nel quale i segretariati vengono decentrati con tutti i vantaggi e gli 
svantaggi che ne conseguono. L'UNGASS dovrebbe anche tenere conto delle 
raccomandazioni formulate dall'UNEP a seguito della revisione del programma di 
Montevideo e, probabilmente, sostenerle (1.7, V.22, VI.20, 30-31,VII.58). 
30. Si riconosca la relativa debolezza delle istituzioni ambientali intemazionali e la 
necessità di modificarle in un mondo che sta diventando sempre più interdipendente. Se 
da un lato non appare opportuno proporre nuove istituzioni o modificare radicalmente i 
ruoli istituzionali stabiliti dal capitolo 38 dell'Agenda 21 in questa fase, vi è però la 
necessità, e probabilmente la disponibilità, ad arrivare ad una riforma nei prossimi cinque 
anni. L'UNEP dovrebbe essere incaricata di stilare proposte per incoraggiare la 
partecipazione e il rispetto delle norme internazionali sullo sviluppo sostenibile, che 
dovrebbero essere esaminate in una successiva sessione speciale dell'UNGASS (1.7, VI. 
30-31,VIL59). 
31. Si ricordi che la CSS è la Commissione funzionale guida dell'ECOSOC nell'ambito 
del processo di attuazione di Rio e confermi il ruolo della CSS in armonia con le recenti 
decisioni ECOSOC (VII.29-36). 
Trattamento degli aspetti comuni a più settori 
32. Si sostenga la proposta di riorientare buona parte del programma di lavoro della 
CSS incentrandolo sui settori economici in quanto fattori determinanti del cambiamento 
ambientale. Ciò contribuirebbe a rendere il dibattito internazionale più operativo su aspetti 
quali l'integrazione dell'ambiente nelle altre politiche, i modelli di consumo e di 
produzione, il trasferimento di tecnologie, i meccanismi finanziari, la sensibilizzazione 
e la ricerca. Essa ridurrebbe anche i campi di potenziale sovrapposizione tra la CSS ed 
altre commissioni funzionali. L'UNGASS dovrebbe sottolineare anche l'importanza 
tutt'altro che ridotta degli aspetti intersettoriali individuati dallUNCED. In particolare 
l'UNGASS dovrebbe ribadire la necessità di modificare le tendenze di lungo periodo dei 
modelli di consumo e di integrare la dimensione ambientale nel processo decisionale in 
tutti i settori. (VI.8, 13-15, VII. 60-63). 
IV. Raccomandazioni per gli obiettivi dell'UE relativamente alla CSS e al suo futuro 
programma di lavoro 
1. Sono necessari sforzi consistenti per ridurre significativamente il numero di 
decisioni della CSS e per renderle più operative. Attualmente le decisioni rappresentano 
troppo spesso citazioni dell'Agenda 21 o auspici generici. Le dichiarazioni a carattere 
generale dovrebbero sempre avere un destinatario chiamato ad intervenire. Le decisioni 
della CSS dovrebbero anche individuare molto più chiaramente gli interventi richiesti 
dalle diverse agenzie dell'ONU e stabilire priorità per un'applicazione più coordinata delle 
sue raccomandazioni da parte delle Nazioni Unite nel loro complesso. È necessario inoltre 
redigere testi più chiari (VIII. 2 e 3). 
2. È necessario un ulteriore finanziamento, ancorché di modesta entità, da parte dei 
donatori per consentire un'adeguata rappresentanza dei G 77 ai workshop patrocinati dai 
governi che rappresentano un aspetto molto importante del metodo della CSS per 
pervenire al consenso necessario alle decisioni importanti (Vili.4). 
3. Se ITJNGASS da un lato deve incoraggiare la regionalizzazione dell'attività, la 
CSS, dall'altro, deve fare la sua parte. La CSS dovrebbe contribuire alla promo?' *ie di 
approcci regionali alla risoluzione dei problemi. Potrebbe anche essere opportuno 
alternare alle sessioni normali della CSS altre da tenersi fuori New York in un grande 
centro regionale (Vili.5). 
4. Occorre rafforzare il ruolo della CSS in quanto forum di scambio di idee e i 
donatori dovrebbero prendere in considerazione la possibilità di mettere fondi a 
disposizione dei funzionari interessati dei paesi in via di sviluppo per consentire loro di 
cogliere una preziosa opportunità di incontrarsi con colleghi dello stesso settore. L'idea 
di utilizzare "discussants" per gestire la discussione sulle relazioni nazionali, presentata 
dai paesi OCSE alla CSD IV, andrebbe sostenuta (VIII.6). 
5. Occorrerebbe fornire assistenza al segretariato della CSS affinché faccia un 
maggior uso delle opportunità offerte da Internet per offrire informazioni sul programma 
di lavoro della CSS e sui progressi nell'attuazione di tutti i capitoli dell'Agenda 21 
(VIII.8). 
6. Le relazioni nazionali alla CSS devono essere redatte con il dovuto anticipo 
rispetto alle riunioni in modo da consentire al segretariato di realizzarne una sintesi 
riassumendo le osservazioni principali (V.l-8, VIII.9). 
7. D segretariato generale delle Nazioni Unite dovrebbe essere invitato a redigere un 
rapporto annuo consolidato sugli sforzi fatti dall'ONU per promuovere lo sviluppo 
sostenibile (VIII. 10). 
8. Le scadenze per la nomina dell'ufficio di presidenza della CSS devono essere 
ancora modificate in modo che un nuovo gruppo si insedi alla fine di ogni sessione e 
disponga di un anno per preparare la sessione che dovrà presiedere. L'UE deve affrontare 
questa questione prima dell'UNGASS a New York (VIII. 11). 
9. La CSS dovrebbe cominciare ad applicare il nuovo approccio basato sulla 
considerazione dei fattori socioeconomici come agenti del cambiamento ambientale 
prendendo in considerazione l'energia, i trasporti e l'agricoltura. Occorre definire obiettivi 
precisi prima dell'UNGASS se si vuole che l'UE riesca a fare inserire i settori prescelti 
nel programma di lavoro nella CSS, poiché è probabile che vi sarà una dura concorrenza 
per il poco tempo a disposizione. Questo è un settore nel quale la Commissione e gli Stati 
membri dovrebbero suddividersi l'attività preparatoria (V.15, VI.25 e 26, IX.5 e 6). 
10. Vi sono altri settori di particolare interesse. Gli oceani, le foreste (a meno che 
l'UNGASS non dia avvio a negoziati per un futuro strumento) e le acque potabili, con 
particolare attenzione agli aspetti urbani e agricoli, e i nessi con l'erosione dei suoli e la 
sicurezza alimentare, dovrebbero essere inseriti nel prossimo ciclo (V. 14, 18, VI. 23, IX. 
8-10). 
11. D commercio e l'ambiente, gli investimenti e il settore privato devono costituire 
una priorità nell'ordine del giorno. Oltre alla discussione nel quadro dei settori economici, 
sarà necessario un dibattito generale sui modelli di consumo e produzione, in particolare 
per richiamare l'attenzione sulle conseguenze delle tendenze di lungo periodo. Nell'arco 
del ciclo occorrerà riesaminare gli indicatori di verifica. Gli aspetti giuridici e istituzionali 
10 
proposti per l'UNEP dovrebbero essere riaffrontati dalla CSS immediatamente prima di 
un'altra sessione speciale (V.9-10, 22, VI.5-7, 11-15, VII. 60-63, IX. 11-16). 
V. Conclusioni 
1. Il presente documento cerca di indicare una serie di obiettivi conseguibili per ITJE 
all'UNGASS. Se tutte le raccomandazioni venissero applicate l'Agenda 21 riceverebbe un 
significativo impulso politico e potrebbe concludere la transizione alla fase operativa. 
2. Gli aspetti più spinosi da affrontare all'UNGASS saranno probabilmente quelli 
economici e quelli legati alle foreste. Si dovrebbe concordare un'ulteriore revisione 
dell'Agenzia 21 entro 5 anni. La riunione dovrebbe anche sottolineare l'importanza della 
terza conferenza delle parti della Convenzione sul cambiamento climatico e la necessità 
di concludere i negoziati relativi al mandato di Berlino. 
3. Occorre prestare maggiore attenzione all'acqua potabile e con riferimento 
all'erosione dei suoli, alla sicurezza alimentare e all'ambiente urbano, attenzione che la 
CSS potrebbe agevolmente prestare. L'UE ha già individuato negli oceani un aspetto che 
richiede un approccio integrato da parte della CSS. L'UE è anche fortemente interessata 
ad assicurare al commercio un posto di rilievo nell'agenda della CSS e a dare maggiore 
rilievo agli investimenti del settore privato. L'UE dovrebbe sostenere l'introduzione di un 
approccio settoriale nelle attività della CSS. 
4. L'UNGASS offre un'opportunità preziosa ai leader di tutto il mondo di trattare 
problemi di lungo periodo anziché crisi immediate. A tre anni dall'alba di un nuovo 
millennio ciò appare di particolare importanza. Indubbiamente la mondializzazione e 
l'interdipendenza saranno i tratti caratteristici del nuovo secolo e questi sono i temi che 
i leader dovrebbero affrontare all'UNGASS. Essi dovrebbero guardare indietro, forse non 
solo a RIO ma anche alla Conferenza di Stoccolma del 1972, e valutando i progressi fatti 
da allora verso la sostenibilità, stabilire le attuali priorità di intervento. Essi dovrebbero 
fornire un forte sostegno politico alle molte istanze che stanno affrontando i problemi e 
spingerle ad andare oltre la sensibilizzazione e la definizione di un quadro politico 
generale affinché prendano decisioni operative che potrebbero modificare realmente la 
tendenza al deterioramento dell'ambiente mondiale. I leader dovrebbero sottolineare che 
l'attenzione per i problemi ambientali da parte di tutti i paesi è importante ai fini dello 
sviluppo sostenibile. Essi dovrebbero anche sottolineare la necessità di un efficace quadro 
istituzionale a livello mondiale, capace di assicurare un approccio integrato nel quale gli 
aspetti sociali, economici ed ambientali ricevano adeguata attenzione. 
5. Una visione concorde delle priorità e una presenza forte ed unitaria dell'UE 
contribuiranno a far progredire i negoziati a beneficio dello sviluppo sostenibile e saranno 
d'importanza fondamentale per il successo dell'UNGASS. 
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ISSN 0254-1505 
COM(96) 569 def. 
DOCUMENTI 
IT 11 14 
N. di catalogo : CB-CO-96-570-IT-C 
ISBN 92-78-11437-5 
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