24. 10.83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 286/9 
Giappone un accordo in base al quale essi 
s'impegnano a non istituire alcun altro ostacolo, 
agli scambi né fra di loro né nei confronti di altri 
paesi; ottenere inoltre la disponibilità del Giap­
pone ad aprire maggiormente i suoi mercati agli 
scambi internazionali di merci e di capitali. 
7. Politica specifica dell'occupazione 
Attualmente non si conoscono strategie della cre­
scita che da sole consentano di raggiungere e di 
mantenere un livello occupazionale sufficiente­
mente elevato. Ne consegue che, per combattere 
efficacemente la disoccupazione, oltre a condurre 
una politica che favorisca gli investimenti e la cre­
scita, occorre anche attuare provvedimenti specifici 
in campo occupazionale, ivi compresa una ridu­
zione della durata del lavoro. Infatti, una diminu­
zione dell'orario di lavoro che s'inserisca contestual­
mente in un complesso articolato di misure per il 
rafforzamento della crescita e dell'occupazione può 
consentire una più equa distribuzione del lavoro. Al 
tempo stesso, con l'aumentare del tempo libero sor­
geranno nuove esigenze, le quali andranno soddi­
sfatte, per cui anche una politica di riduzione 
dell'orario di lavoro può inquadrarsi in una politica 
della crescita. 
La portata dei risultati che possono essere ottenuti 
sul piano occupazionale varia tuttavia notevolmente 
a seconda della forma e della misura della riduzione 
dell'orario di lavoro, e dipende inoltre dalla situa­zione specifica di un determinato paese, settore o 
azienda. Le parti sociali degli Stati membri sono 
pertanto invitate a dar prova d'immaginazione ide­
ando di volta in volta la forma più appropriata di 
riduzione della durata del lavoro. 
Il Comitato dà inoltre atto degli sforzi compiuti 
dalla Commissione per vedere se, e in quale modo, 
sia possibile indurre le parti sociali a far convergere 
a livello europeo le loro posizioni sulla riduzione e 
sulla conseguente organizzazione dell'orario di 
lavoro. Questi sforzi sono preziosi ai fini di un mer­
cato interno funzionante e del mantenimento della 
competitività internazionale di tutti gli Stati membri 
della CEE. 
Il Comitato sottolinea inoltre che i provvedimenti 
per la riduzione dell'orario di lavoro possono avere 
riflessi positivi sul piano occupazionale qualora non 
provochino un aumento dei costi unitari, ciò che 
comprometterebbe la competitività a livello interna­
zionale. Il valore della riduzione dell'orario di 
lavoro dipende anche dalle condizioni alle quali 
essa è attuata. 
Affinché le riduzioni della durata del lavoro produ­
cano l'effetto sperato sul piano dell'occupazione è 
necessario che esse non siano compensate da un 
aumento delle ore di lavoro straordinario. 
Per evitare strozzature sul mercato del lavoro sono 
necessarie misure intese a favorire la mobilità pro­
fessionale e geografica. 
Fatto a Bruxelles, il 6 luglio 1983. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francois CEYRAC 
Parere riguardante l'evoluzione della situazione sociale nella Comunità nel 1982 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
La Commissione ha deciso in data 4 luglio 1983 di consultare, conformemente alle 
disposizioni dell'articolo 198 del trattato che istituisce la Comunità economica euro­
pea, il Comitato economico e sociale sull'argomento di cui sopra ('). 
(') Il Comitato ha preso visione della relazione della Commissione sull'evoluzione della situa­
zione sociale nella Comunità nel 1982. Tra i tanti problemi sollevati il Comitato ha deciso di 
approfondire nel presente parere solo alcuni punti importanti. Su altri temi il Comitato si è 
già pronunciato in altra sede: 
— Revisione del Fondo sociale europeo (Sessione plenaria — marzo 1983) (GU n. C 124 del 
9.5. 1983, pag. 4); 
— Formazione professionale e nuove tecnologie: nuove iniziative comunitarie per il periodo 
1983-1987 (Sessione plenaria — gennaio 1983) (GU n. C 77 del 21. 3. 1983, pag. 7); 
— Progetto di risoluzione del Consiglio riguardante le politiche di formazione professionale 
della Comunità europea negli anni '80 (Sessione plenaria — marzo 1983) (GU n. C 124 
del 9. 5. 1983, pag. 9); 
— Occupazione dei giovani (Sessione plenaria — giugno 1983) (GU n. C 211 dell'8. 8. 1983, 
pag. 50). 
N.C 286/10 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 24.10.83 
Procedura: 
La sezione «Affari sociali», incaricata di preparare il parere, ha designato relatore il 
sig. Noordwal. 
Nella riunione del 16 giugno 1983, la predetta sezione ha adottato il parere con 19 voti 
favorevoli e 12 astensioni. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato 
nel corso della 209a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 6 e 7 luglio 1983. Il parere 
è stato adottato all' unanimità meno 6 astensioni. 
Il testo del parere viene riportato in appresso: 
1. Introduzione: la disoccupazione di lunga durata, 
problema sociale tra i più gravi degli anni '80 
1.1. La persistente debolezza della crescita econo­
mica registrata nella Comunità nel 1982 ha portato 
ad una contrazione dell'I, 1 % del numero degli 
occupati. Considerato che nello stesso periodo la 
forza lavoro potenziale è aumentata a causa 
dell'andamento demografico, il problema della 
disoccupazione risulta sensibilmente aggravato. 
Contro i circa 9 milioni del 1981, i disoccupati 
hanno ora quasi raggiunto quota 11 milioni. In altri 
termini, i disoccupati sono saliti dal 7,9 % al 9,6 % 
stabilendo un nuovo record, senza che si possa pre­
vedere la fine di questa tendenza all'aumento. La 
Commissione calcola che nel 1983 si arriverà al 
10,6% che corrisponderebbe a circa 12 milioni di 
disoccupati. 
La relazione della sezione «Affari economici e 
finanziari» sulla situazione economica della 
Comunità (1° semestre 1983) descrive in maniera 
esauriente l'evoluzione economica degli ultimi due 
anni e traccia un quadro dell'attuale situazione eco­
nomica della Comunità. 
1.2. Vista la tendenza persistente all'aumento della 
disoccupazione complessiva, il Comitato è partico­
larmente preoccupato dal fatto che negli Stati mem­
bri va delineandosi un consolidamento del nucleo 
strutturale della disoccupazione che si ripercuote in 
un aumento della disoccupazione di lunga durata. I 
disoccupati da oltre un anno ammontavano nel 
1982 già al 30 %, contro il 25,9 % del 1980 e il 26,6 % 
del 1981. Per certi lavoratori occupati in precedenza 
in settori critici, per gli abitanti di determinate aree 
della Comunità strutturalmente deboli e in generale 
per le persone alla ricerca di lavoro con scarse quali­
fiche o prive di formazione diventa sempre più pro­
blematico trovare un posto di lavoro. Desta partico­
lare preoccupazione la cospicua percentuale dei gio­
vani sul totale dei disoccupati (ottobre 1982: 41,6 %) 
e il fatto che essi rappresentano già quasi un quarto 
di tutti i disoccupati di lunga durata (ottobre 1982: 24,2 %). D'altra parte non si può dimenticare la 
grave situazione dei disoccupati più anziani che non 
hanno nessuna prospettiva di ritrovare un lavoro. 
Da un'analisi della probabile evoluzione demogra­
fica, del tasso d'aumento dell'espansione economica 
e della produttività nei prossimi anni, ci si può 
attendere un'ulteriore cristallizzazione del nucleo 
strutturale della disoccupazione non solo in Europa, 
ma sul piano internazionale. 
1.3. Il problema della disoccupazione di lunga 
durata — visto come un aspetto dell'evoluzione 
dell'occupazione in generale — assume pertanto i 
connotati di una sfida a medio e a lungo termine 
rivolta alle istituzioni economiche e sociali, agli 
interlocutori sociali e non da ultimo agli stessi inte­
ressati. Già nel parere sull'evoluzione della situa­
zione sociale nella Comunità nel 1981 ('), il Comitato 
aveva denunciato la crescente cristallizzazione 
del nucleo strutturale della disoccupazione. In 
quell'occasione esso aveva manifestato il timore che 
la disoccupazione cronica diventasse un fenomeno 
di massa. In considerazione dell'aggravarsi del pro­
blema della disoccupazione in generale e di quella 
di lunga durata in particolare e date le ripercussioni 
che questa evoluzione avrà sulle possibilità di 
lavoro e d'integrazione sociale degli interessati, sulla 
stabilità dei regimi di sicurezza sociale e in defini­
tiva anche sulla coesione economica e sociale e 
sulla capacità degli Stati membri di ottenere il con­
senso dei loro cittadini, la Comunità ha il dovere di 
rispondere a questa sfida e di elaborare una strate­
gia economica e sociale per risolvere questi pro­
blemi. 
2. Le conseguenze sociali della disoccupazione di 
lunga durata 
2.1. La disoccupazione di lunga durata comporta 
per i lavoratori colpiti non solo una perdita di 
(') GUn. C 252 del 27. 9. 1982, pag. 39. 
24. 10.83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 286/11 
reddito considerevole, ma anche una limitazione, con 
possibili gravi conseguenze, delle loro future possi­
bilità di lavoro. Più il periodo di disoccupazione è 
lungo, più le qualifiche, la motivazione al lavoro e 
infine la capacità dei disoccupati di lavorare si dete­
riorano e la disponibilità dei datori di lavoro ad 
assumere persone oramai svantaggiate si affie­
volisce. 
La disoccupazione di lunga durata non solo dete­
riora la qualità del fattore di produzione lavoro, ma 
influenza anche tutto il contesto privato e sociale, 
muta lo stile di vita e il comportamento sociale delle 
persone colpite. Secondo numerosi esperti, la disoc­
cupazione di lunga durata, unitamente ad altri fat­
tori quali gli errori commessi in materia di urbaniz­
zazione e di costituzione di concentrazioni urbane, 
le scarse attrezzature sociali, la spersonalizzazione 
della famiglia e della società, ecc., è una delle cause 
dell'aumento dell'alcolismo e della criminalità. 
Inoltre questo fenomeno sembra minare anche la 
salute fisica e morale degli interessati e delle loro 
famiglie. L'aumento del nucleo cristallizzato della 
disoccupazione, specie tra i giovani, può portare 
all'alienazione e ad uno slittamento verso un'azione 
politica estremista e antidemocratica. 
2.2. Dato che una grande parte dei disoccupati di 
lunga durata appartiene comunque a categorie sfa­
vorite con un livello di reddito relativamente basso 
e spesso con scarsa o nessuna formazione professio­
nale, esiste il pericolo di un'estensione della povertà 
sociale. L'aumento della disoccupazione ha precipi­
tato i regimi di sicurezza sociale dei singoli Stati 
membri in una seria crisi finanziaria; essi non sono 
preparati ad una situazione di elevata e perdurante 
disoccupazione e di accresciuta disoccupazione di 
lunga durata. 
2.3. Complessivamente, nei paesi della Comunità 
si rafforza la tendenza ad una scissione della società 
tra i «detentori di un lavoro» e i disoccupati, scis­
sione che riguarda tanto i redditi disponibili quanto 
lo stile di vita e il comportamento sociale. In una 
società in cui, nonostante una crescente penuria di 
lavoro, la stima di cui gode l'individuo viene ancor 
sempre misurata in base alla posizione che occupa 
nel mondo del lavoro, i disoccupati cronici vengono 
a trovarsi in una situazione di isolamento sociale 
nei loro rapporti privati e di vicinato e la loro 
dignità risulta sminuita. 
2.4. D'altro canto, la disoccupazione di lunga 
durata determina anche nelle persone colpite delle 
reazioni specifiche individuali e di gruppo, che 
vanno valutate in maniera differenziata. Tra le 
reazioni negative si può citare il sempre maggior 
spazio occupato dal lavoro nero, che però non è 
appannaggio esclusivo dei disoccupati né unica­
mente una conseguenza della disoccupazione di 
lunga durata. Un altro tipo di reazione che va diffondendosi in 
vari Stati membri, in seguito alla mancanza di 
opportunità di lavoro nei settori economici tradizio­
nali e nel settore pubblico e in particolare alla disoc­
cupazione di lunga durata, è lo sviluppo di nuove 
forme di occupazione organizzate autonomamente 
su base locale e indirizzate verso progetti e aziende 
di vario tipo. Si tratta anzitutto di tentativi di realiz­
zare in uno spazio vitale ridotto e ben circoscritto 
nuove forme di convivenza comunitaria nelle quali 
l'alloggio, la vita e il lavoro risultano collegati e che 
sono orientate verso produzioni ecologicamente e 
socialmente accettabili e verso prestazioni sociali 
che scaturiscono dall'iniziativa personale. Quanto 
alla struttura organizzativa, queste attività di livello 
locale rivalutano l'idea delle cooperative e dell'ini­
ziativa personale. Indipendentemente da questi pro­
getti economici alternativi si assiste, soprattutto nei 
settori industriali della Comunità che accusano dei 
problemi, ad un rilancio di forme di lavoro basate 
su cooperative di produzione. La creazione di posti 
di lavoro grazie all'artigianato e alle piccole e medie 
imprese esistenti e da creare svolge inoltre ovvia­
mente un'importante funzione nella lotta contro la 
disoccupazione di lunga durata. 
3. Una strategia sociale per ovviare alle conseguenze 
della disoccupazione di lunga durata 
3.1. Come già affermato dal Comitato nel parere 
sull'evoluzione della situazione sociale nella 
Comunità nel 1981, non si può contare nell'attuale 
decennio su tassi d'incremento del prodotto nazio­
nale tali da poter assorbire la disoccupazione. Sotto 
la spinta di un persistente rallentamento dello svi­
luppo economico, di un alto tasso di disoccupa­
zione, con prospettive di aumento per quella di 
lunga durata, e di un deterioramento dei problemi 
finanziari dei bilanci statali, l'elemento qualificante 
della politica sociale dovranno essere sempre più i 
provvedimenti qualitativi anziché la dilatazione 
quantitativa delle spese per le prestazioni previden­
ziali. 
3.2. Una strategia sociale della Comunità e degli 
Stati membri dovrebbe pertanto tener conto anzi­
tutto degli imperativi seguenti: 
— È ovvio che in primo luogo bisogna fare il possi­
bile per sfruttare le opportunità di espansione 
economica esistenti e le conseguenti possibilità 
di accrescere l'occupazione. 
— Occorre potenziare la lotta contro lo scollamento 
sociale causato dalla disoccupazione e in special 
modo da quella di lunga durata. 
(') GU n. C 252 del 27. 9.. 1982, pag. 39. 
N.C 286/12 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 24. 10. 83 
— Occorre adoperarsi per offrire ai lavoratori disoc­
cupati da molto tempo la possibilità di salva­
guardare le loro competenze, in particolare tra­
mite la formazione professionale, affinché, gra­
zie alla formazione permanente e, se del caso, 
alla riqualificazione, abbiano in futuro maggiori 
probabilità di trovare lavoro. 
— Occorre cercare di ristrutturare i regimi di sicu­
rezza sociale in senso quantitativo e qualitativo 
per, da un lato, controllare e limitare il meccani­
smo delle spese e, dall'altro, migliorarne l'effica­
cia sociale e adeguarsi ai nuovi bisogni sociali. 
— Occorre prendere delle iniziative per aumentare, 
tramite una riduzione e una ristrutturazione 
dell'orario di lavoro, il numero di posti disponi­
bili. 
— I responsabili della politica economica e sociale 
devono rendersi conto che in una fase di stagna­
zione economica occorre sperimentare nuove 
forme di vita e di lavoro e valutare la possibilità 
di inserirle in una strategia sociale positiva che 
rappresenti un importante strumento di con­
senso sociale. 
— La Comunità deve sfruttare al massimo il venta­
glio di possibilità organizzative e finanziarie di 
cui dispone per fiancheggiare e completare le 
misure adottate dagli Stati membri e volte al 
superamento del problema della disoccupazione 
in generale e di quella di lunga durata in partico­
lare. 
3.3. Spetta in primo luogo agli operatori econo­
mici privati utilizzare tutte le opportunità disponi­
bili per giungere a forme di crescita economica 
accettabili per la società, in particolare tramite gli 
investimenti. Nella relazione sulla situazione econo­
mica della Comunità nel primo semestre 1983 ven­
gono illustrate dettagliatamente le misure che i 
governi degli Stati membri e la Comunità possono 
attuare per contribuire a migliorare le condizioni 
dell'offerta, a stimolare gli investimenti, sostenere e 
potenziare la domanda, utilizzare il mercato interno 
europeo, evitare il rischio di uno sfaldamento 
dell'economia internazionale (soprattutto lotta con­
tro il protezionismo) e riorganizzare il lavoro. In tale 
ottica un elemento di soluzione del problema della 
disoccupazione consiste nel realizzare una vera e 
propria convergenza delle politiche economiche 
nazionali. Occorre pertanto sottolineare la responsa­
bilità dei governi nazionali. In questo contesto è 
importante incrementare gli aiuti ai paesi in via di 
sviluppo e creare con essi dei rapporti commerciali 
per stimolare il loro potere d'acquisto e promuovere 
quindi l'espansione del commercio mondiale. 3.4. L'aumento della disoccupazione cronica com­
porta un aumento dei costi per le indennità versate 
ai disoccupati e per la cura dei disturbi fisici e psi­
chici che ne derivano (')• 
Nel quadro delle loro disponibilità finanziarie e in 
considerazione della riduzione dei costi di finanzia­
mento della disoccupazione, gli Stati membri 
dovrebbero promuovere gli investimenti che danno 
luogo a nuovi posti di lavoro nei settori nei quali un 
miglioramento delle condizioni di vita può portare a 
medio termine a risparmiare delle «spese sociali» 
(per esempio: formazione professionale, tutela 
dell'ambiente, risparmio energetico, alloggi e risana­
mento urbano). 
3.5. La lotta contro lo sfaldamento sociale causato 
dalla disoccupazione cronica sarà credibile e potrà 
avere esito positivo solo se i tagli che saranno neces­
sari nel settore delle spese sociali non verranno 
effettuati prevalentemente o esclusivamente a sca­
pito dei redditi più bassi o addirittura dei disoccu­
pati stessi. Questo non esclude tuttavia un riesame 
delle prestazioni sociali degli Stati membri dal 
punto di vista di un loro risanamento finanziario e 
di una maggiore efficienza e per evitare gli abusi. 
Non si dovrebbe nemmeno decurtare il finanzia­
mento dei programmi di lotta contro la povertà o 
dei provvedimenti per sormontare le conseguenze 
psicosociali della disoccupazione cronica. È però 
indispensabile utilizzare i pochi mezzi finanziari, 
che in certi casi vanno assottigliandosi sempre più, 
degli Stati membri e della Comunità (si pensi per 
quest'ultima soprattutto al Fondo sociale e a quello 
regionale) (2) in modo più incisivo e più coordinato 
di quanto non sia avvenuto finora a favore di 
regioni e categorie che accusano particolari pro­
blemi d'occupazione, in modo di poter far fronte 
alle più gravi conseguenze della disoccupazione, 
specie di quella cronica. In tale contesto devono 
assumere particolare rilievo le azioni contro la 
disoccupazione giovanile. 
3.6. La disoccupazione di massa con un nucleo 
strutturale sempre più cristallizzato impone compiti 
supplementari alla formazione professionale. Que­
sta deve fare sì che i disoccupati e soprattutto quelli 
giovani mantengano la possibilità di reinserirsi nella 
vita attiva in caso di mutamento dell'evoluzione 
demografica e di miglioramento dello sviluppo eco­
nomico. Ciò implica che i disoccupati, in particolare 
quelli già da tempo senza lavoro, dispongano di 
continue possibilità di perfezionamento e possano 
acquisire le necessarie conoscenze sui cambiamenti 
(') Nel parere dell'anno scorso il Comitato ha elencato 
alcuni esempi dei costi che gravano sul settore pub­
blico per indennità di disoccupazione, imposte e con­
tributi previdenziali non versati (GU n. C 252 del 27. 9. 
1982, pag. 39). 
(2) Parere del Comitato sulla revisione del Fondo sociale 
europeo (GU n. C 124 del 9. 5. 1983, pag. 4). 
24.10.83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 286/13 
intervenuti nel frattempo nel processo lavorativo 
(per esempio: nuove tecnologie). Nell'impostare ed 
attuare dei programmi specifici di formazione pro­
fessionale rivolti ai giovani disoccupati da molto 
tempo si dovrebbe cercare di accrescere in partico­
lare la loro mobilità (')• 
3.7. 1 vari aspetti di riduzione e riorganizzazione 
della durata del lavoro (pensionamento anticipato, 
riduzione dell'orario di lavoro, limitazione del 
lavoro straordinario, estensione del lavoro a tempo 
parziale, allungamento del periodo di ferie annuali, 
riduzione dell'orario di lavoro dei turnisti, aumento 
del monte ore per la formazione) hanno svolto 
nell'ultimo secolo la funzione di importante stru­
mento di politica sociale. Oltre a contribuire qualita­
tivamente alle condizioni di vita e di lavoro, esse 
assumono in un'epoca di persistente debolezza di 
crescita, una dimensione occupazionale e possono 
diventare un mezzo per aumentare il tasso dell'occu­
pazione. Ciò vale anche per i settori chiave di una 
possibile crescita, nei quali in un primo tempo, in 
una situazione di rapidi mutamenti tecnologici, non 
verrà occupata molta manodopera. Nel 1982 e 
anche quest'anno sono stati adottati nella Comunità 
numerosi provvedimenti per accorciare l'orario di 
lavoro in un'ottica occupazionale e secondo moda­
lità molto diverse. 
3.8. La riduzione della durata del lavoro può rap­
presentare un'opportunità per migliorare le condi­
zioni di vita e di lavoro e per attenuare i problemi 
occupazionali. Occorre allora individuare dei modi 
per giungere ad una distribuzione economicamente 
e socialmente accettabile dei costi che essa com­
porta tra gli interessati, secondo parametri concreti 
di produzione e redditività. Ciò implica soprattutto 
che la sua realizzazione non può in nessun caso 
compromettere la competitività dell'economia euro­
pea, perché altrimenti gli effetti benefici prodotti 
dalla riduzione della durata del lavoro sull'occupa­
zione nel breve periodo verrebbero annullati, se non 
addirittura superati a medio termine da una contra­
zione dell'occupazione dovuta ad un ulteriore ral­
lentamento dell'espansione e all'aumento dei costi 
unitari. 
3.9. La veste concreta che dovrà assumere l'orien­
tamento economico e sociale di una riduzione e 
riorganizzazione della durata del lavoro dovrebbe 
essere lasciata all'immaginazione e creatività delle 
parti sociali. In linea di principio vanno evitate le 
(') Il Comitato rimanda in proposito anche ai due pareri 
adottati nell'anno in corso sulla politica di formazione 
professionale e alle proposte ivi formulate circa la pos­
sibilità di utilizzare gli strumenti comunitari specifici 
[pareri sulla formazione professionale e nuove tecnolo­
gie: nuove iniziative comunitarie per il periodo 1983-
1987 (GU n. C 77 del 21. 3. 1983) e sulle politiche di 
formazione professionale della Comunità europea 
negli anni '80 (GU n. C 124 del 9. 5. 1983, pag. 9)]. generalizzazioni che non risponderebbero a condi­
zioni di produzione molto diverse tra loro, in parti­
colare in quei settori industriali nei quali predomi­
nano le PMI. 
3.10. La prospettiva di una riduzione della durata 
del lavoro inserita in un pacchetto di misure intese 
ad incrementare l'espansione e l'occupazione può 
portare a una più giusta distribuzione del lavoro, 
all'attuazione del diritto al lavoro e a migliori e più 
eque opportunità sul mercato del lavoro in partico­
lare per i giovani. In questo modo si potrà anche 
venire incontro alle nuove richieste sociali di più 
tempo libero e di attività creative autonome, senza 
che si creino condizioni d'inflazione. La riduzione 
della durata del lavoro risulterebbe allora inserita 
nel contesto di una politica di espansione qualita­
tiva intesa a soddisfare contemporaneamente i 
bisogni economici e quelli sociali. 
La riduzione della durata del lavoro ha anche una 
dimensione europea. Il Comitato prende nota del 
tentativo della Commissione di chiarire se e in quale 
misura la Comunità sia in grado di varare uno stru­
mento giuridico quadro che offra maggiori prospet­
tive che le parti sociali avvicinino a livello europeo 
le loro posizioni in materia di riduzione e ristruttura­
zione della durata del lavoro. 
3.11. Ci si dovrebbe impegnare in tutti i sensi, e in 
special modo sul piano finanziario, per offrire ai 
giovani disoccupati un lavoro utile. In proposito si 
può pensare tra l'altro a incentivi governativi, e 
comunali offerti alle imprese che occupano più gio­
vani oppure a misure governative intese a creare 
posti di lavoro. 
Per poter aumentare l'offerta di posti di lavoro si 
può prendere in considerazione come misura parti­
colare per i giovani disoccupati di lunga durata la 
creazione in determinati settori di un mercato del 
lavoro specifico che offra ai giovani alla ricerca di 
prima occupazione un lavoro a orario ridotto e che 
utilizzi le risorse nazionali e comunitarie divenute 
disponibili in seguito del non versamento di inden­
nità di disoccupazione e alla riduzione dei costi 
della previdenza sociale. Questo tipo di intervento 
statale specifico sul mercato del lavoro, che associa 
un orario ridotto ad una remunerazione corrispon­
dente, potrebbe essere integrato, dato il maggior 
tempo libero disponibile, da provvedimenti di for­
mazione professionale. In un diverso scenario 
demografico e in presenza di un più elevato tasso di 
espansione, i lavoratori interessati potrebbero in tal 
N. C 286/14 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 24. 10. 83 
modo passare da questo lavoro specifico a un'atti­
vità regolare. 
Tra le occupazioni da offrire ai disoccupati di lunga 
durata, in particolare ai giovani, vanno valutate con 
particolare attenzione quelle del settore dei servizi 
sociali locali: anziché ricevere delle indennità, gli 
interessati percepirebbero uno stipendio. 
3.12. Tra le reazioni al dilagare della disoccupa­
zione, in particolare di quella cronica, e a seguito 
dei nuovi bisogni sociali emersi, sono sorte nei sin­
goli Stati membri svariate iniziative occupazionali 
autonome organizzate su base locale. La loro fun­
zione in termini di formazione professionale e di 
nuovi posti di lavoro andrebbe sfruttata dalla poli­
tica sociale per assorbire la disoccupazione di lunga 
durata. Gli Stati membri della Comunità dovrebbero pertanto adottare delle misure, a costi relativamente 
modesti, per sostenere questo tipo di occupazione. 
Essi dovrebbero prevedere, soprattutto a livello 
locale e regionale, dei centri di consulenza sulla 
possibilità di creare nuove aziende e di trovare un 
inserimento nei programmi nazionali per la cre­
azione di occupazione, cosa che avviene già con 
risvolti positivi in alcuni Stati membri. Inoltre si 
dovrebbe cercare di ridurre gli ostacoli amministra­
tivi alla creazione di nuovi posti di lavoro. Il Comi­
tato nota con soddisfazione che la Commissione sta 
preparando dei provvedimenti di promozione e cre­
azione di occupazione nel settore delle PMI, 
dell'artigianato, delle cooperative, delle iniziative 
occupazionali locali, delle associazioni di assistenza 
sociale e nel settore pubblico, e sta svolgendo delle 
ricerche sulla funzione esercitata dalle iniziative 
occupazionali locali sulla creazione di posti di 
lavoro e organizzando dei convegni con gli interes­
sati. 
Fatto a Bruxelles, il 6 luglio 1983. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francis CEYRAC 
ALLEGATO 
al parere del Comitato economico e sociale 
Emendamento respinto 
Il seguente emendamento, presentato conformemente al regolamento interno, è stato respinto dal 
Comitato nel corso dei dibattiti : 
Punto 3.12, ultima frase 
Aggiungere, dopo «delle cooperative»: 
«per le quali occorre istituire un apposito fondo di promozione». 
Risultato della votazione: 
Voti favorevoli: 38, voti contrari: 69, astensioni: 12.