COMMISSIONE EUROPEA Bruxelles, 4.7.2019 COM(2019) 319 final RELAZIONE DELLA COMMISSIONE Controllo dell'applicazione del diritto dell'Unione europea



Relazione annuale 2018



{SWD(2019) 285 final} - {SWD(2019) 286 final} - {SWD(2019) 287 final}



Prefazione 1. Rilancio dell'occupazione, della crescita e degli investimenti 2. Un mercato unico digitale connesso 3. Un'Unione dell'energia resiliente con politiche lungimiranti

in materia di cambiamenti climatici 4. Un mercato interno più approfondito e più equo con una base industriale più solida 5. Un'Unione economica e monetaria più profonda e più equa 6. Uno spazio di giustizia e di diritti fondamentali basato sulla reciproca fiducia 7. Verso una nuova politica della migrazione Prefazione Otterremo risultati sulle questioni di maggiore importanza. Sono queste le parole dei 27 leader europei contenute nella dichiarazione di Sibiu sottoscritta a maggio 2019, poco prima delle elezioni del Parlamento europeo. Queste parole esprimono l'essenza stessa dell'operato quotidiano di questa Commissione, fin da quando ha assunto le sue funzioni nel novembre 2014. In effetti, abbiamo ottenuto risultati sulle questioni di maggiore importanza. C'è chi afferma che l'Europa sia troppo lenta o troppo complicata per progredire. Eppure, negli ultimi cinque anni sono state più di 354 le proposte della Commissione approvate dai colegislatori. I risultati parlano da soli. La disoccupazione è diminuita, oltre 240 milioni di europei hanno un'occupazione e i salari sono aumentati del 5,7 %. Oggi disponiamo di una Guardia di frontiera e costiera europea il cui compito specifico è contribuire a proteggere i nostri confini. Possiamo usufruire dei servizi di roaming alle tariffe nazionali in qualunque luogo dell'Unione e possiamo usufruire dei servizi di streaming tramite i nostri abbonamenti anche quando ci troviamo in un altro paese dell'UE. Le nostre imprese possono accedere, senza dazi, a mercati lontani, quali il Canada o il Giappone. Questi progressi sono il frutto di tutte le numerose volte in cui ci siamo accordati su nuove norme per far progredire l'Europa. Tuttavia, una legislazione è efficace solo nella misura in cui è correttamente messa in pratica e applicata. È questa la condizione affinché le parole del corpus giuridico divengano realtà. Ed è ciò che trasforma le leggi in benefici per i cittadini e che assicura che gli accordi politici si traducano in vantaggi concreti per i cittadini e le piccole e medie imprese. Per questo motivo, quando ho assunto le mie funzioni ho promesso di fare meno – difatti abbiamo diminuito del 75 % le proposte rispetto alle precedenti Commissioni – ma di farlo meglio. Abbiamo notevolmente intensificato la collaborazione con le autorità nazionali per sostenerle nell'attuazione del diritto dell'Unione. Questo dialogo ha contribuito a risolvere il 90 % dei casi di infrazione dal 2014 senza la necessità di adire la Corte di giustizia dell'Unione europea, con un risparmio di tempo e denaro dei contribuenti. Nei casi in cui il dialogo non è stato sufficiente, abbiamo intrapreso un'azione forte ed efficace per affrontare le violazioni del diritto dell'Unione. La presente relazione illustra come questo approccio più strategico, più aperto, ma anche più forte, ha funzionato nel 2018. Abbiamo sostenuto le autorità nazionali e regionali nell'applicazione di norme volte a migliorare la qualità dell'aria e dell'acqua. Abbiamo adottato provvedimenti nei confronti degli Stati membri che non hanno rispettato i loro impegni e non hanno attuato le norme dell'UE in materia di dati concernenti i passeggeri, di lotta al terrorismo e di antiriciclaggio. Abbiamo esercitato i nostri poteri di esecuzione nei confronti di alcuni paesi che non si erano adoperati con sufficiente prontezza per migliorare l'accesso delle persone con disabilità ai siti web e ad altre applicazioni per dispositivi mobili. Abbiamo rafforzato il dialogo con gli Stati membri in tutti i settori per garantire la collaborazione in materia di attuazione e applicazione. Sono lieto di poter testimoniare del forte impegno e della determinazione dimostrati dagli Stati membri. Questi risultati mostrano il vero valore del lavoro svolto in materia di applicazione e attuazione del diritto dell'UE. Si tratta di difendere le decisioni prese insieme. Inoltre, in ultima analisi si tratta di assicurare che i cittadini traggano effettivo beneficio dalle nuove norme. Solo un'Europa che metta i diritti dei cittadini al centro di tutto il suo operato può essere all'altezza della sua missione. Non c'è compito più importante.

Come una volta disse Walter Hallstein, uno dei miei illustri predecessori, l'Europa è una comunità di diritto. Il diritto è lo strumento che ci permette di garantire la protezione delle nostre conquiste e la promozione dei nostri valori. È la nostra migliore risorsa per lottare per la giustizia sociale, l'uguaglianza e l'equità per tutti. Per questo lo Stato di diritto non può mai essere una condizione facoltativa ed è per questo motivo che la Commissione nel 2018 ha dato così tanto risalto all'applicazione della normativa, come risulta dalla presente relazione. Se vogliamo ottenere risultati sulle questioni di maggiore importanza, come promesso dai leader a Sibiu, dobbiamo proseguire in questa direzione nel 2019 e oltre. Il presidente della Commissione europea Jean-Claude Juncker

1.Rilancio dell'occupazione, della crescita e degli investimenti La priorità principale della Commissione Juncker è incoraggiare gli investimenti per creare nuovi posti di lavoro e rafforzare la competitività dell'Europa. Tuttavia, la creazione di un contesto normativo favorevole alle imprese e alla creazione di posti di lavoro è compromessa se gli Stati membri non attuano le norme dell'UE in maniera corretta e tempestiva. Garantire condizioni di lavoro eque in tutta l'UE Ciascun lavoratore nell'Unione europea ha diritto a condizioni di lavoro eque. Tale diritto trova corrispondenza nel pilastro europeo dei diritti sociali , proclamato congiuntamente dal Parlamento europeo, dal Consiglio dell'UE e dalla Commissione europea nel novembre 2017. Il pilastro dedica un capo specifico alle condizioni di lavoro eque. Negli ultimi anni la Commissione ha riservato particolare attenzione all'orario di lavoro. Ha pubblicato, tra gli altri, documenti di orientamento per assistere gli Stati membri nell'attuazione della direttiva sull'orario di lavoro. La Commissione ha archiviato i procedimenti d'infrazione nei confronti della Danimarca, dell'Irlanda e della Grecia sull'applicazione della direttiva sull'orario di lavoro a seguito degli sforzi dimostrati dai tre Stati membri,. La Commissione ha provveduto a che la Danimarca rispettasse il diritto dei lavoratori a fruire delle ferie annuali nello stesso anno in cui tale diritto è maturato. Dal canto loro, Irlanda e Grecia hanno adottato le misure necessarie per conformarsi alle norme dell'UE sui limiti dell'orario di lavoro dei medici nella sanità pubblica. Anche i comitati aziendali europei, che rappresentano i lavoratori dipendenti europei delle società transnazionali, contribuiscono a garantire condizioni di lavoro eque. Per il tramite del rispettivo comitato, la direzione aziendale informa e consulta i lavoratori sull'evoluzione delle attività dell'impresa e su ogni decisione significativa a livello europeo che potrebbe influire sul loro stato di occupazione o sulle loro condizioni di lavoro. Nel 2018 la Commissione ha pubblicato una relazione sull'applicazione della direttiva riguardante l'istituzione di un comitato aziendale europeo . La relazione evidenzia i vantaggi per i lavoratori e per le imprese derivanti dal dialogo sociale transnazionale al livello delle imprese attraverso i comitati aziendali europei.



Applicazione delle norme ambientali Nel 2018 la Commissione ha intrapreso azioni legali per far fronte all'attuazione inadeguata della normativa ambientale dell'UE. A seguito del controllo dell'adeguatezza delle direttive sulla protezione della natura, il piano d'azione per la natura, i cittadini e l'economia della Commissione, adottato nel 2018, mira ad assicurare una rete di siti protetti pienamente funzionale, coerente e rappresentativa dal punto di vista ecologico. Ad esempio, gli Stati membri devono completare la rete di siti protetti Natura 2000, colmando le lacune esistenti riguardo all'ambiente marino, e predisporre le necessarie misure di conservazione per tutti i siti. Nella sentenza Białowieża , la Corte di giustizia ha chiarito gli obblighi relativi alla gestione forestale nei siti Natura 2000. Tale chiarimento è fondamentale per la conservazione degli habitat e delle specie protetti. Nel 2018 la Commissione ha intrapreso ulteriori azioni legali in relazione ai procedimenti d'infrazione nei confronti di Irlanda , Grecia e Portogallo per garantire il completamento della rete Natura 2000. Sono tuttora in corso procedimenti d'infrazione nei confronti di altri sette Stati membri. L'inquinamento atmosferico continua a rappresentare un serio problema di salute pubblica e una priorità per la Commissione. Nella comunicazione "Un'Europa che protegge: aria pulita per tutti" , adottata nel 2018, la Commissione ha illustrato le misure disponibili per sostenere gli Stati membri nella lotta contro l'inquinamento atmosferico. Nel 2018 la Commissione ha inoltre deferito sei Stati membri (Germania, Francia, Italia, Ungheria, Romania e Regno unito) alla Corte di giustizia a motivo dei livelli eccessivi di particolato (PM10) o biossido di azoto (NO2) nell'atmosfera. La Commissione continuerà a portare avanti i procedimenti d'infrazione nei confronti degli altri Stati membri se questi non compiranno progressi significativi per quanto riguarda il rispetto della normativa.

Nel febbraio 2018 la Corte di giustizia ha stabilito che la Polonia non aveva rispettato la normativa dell'UE sulla qualità dell'aria e non aveva garantito il rispetto dei valori limite di inquinamento dell'aria. Inoltre, la Polonia non aveva adottato adeguati piani d'azione per far sì che il periodo di superamento di tali limiti fosse il più breve possibile. Nel settembre 2018 la Commissione ha pubblicato una relazione sulla segnalazione preventiva nell'ambito della legislazione dell'Unione europea in materia di rifiuti , sottolineando i casi in cui gli Stati membri rischiano di non riuscire a conseguire gli obiettivi dell'UE relativi ai rifiuti. In parallelo, nel 2018 la Commissione è intervenuta per porre rimedio a carenze strutturali nella legislazione degli Stati membri in materia di rifiuti, quali il permanere di discariche illegali o non conformi alle norme o l'assenza di piani per la gestione dei rifiuti. La Commissione ha inoltre adottato un piano d'azione volta a migliorare la conformità alla normativa ambientale, consistente in nove punti, che prende in esame questioni quali le ispezioni e la governance.



Applicazione delle norme agricole Due degli obiettivi principali della politica agricola comune consistono nel fornire sostegno agli agricoltori e nel garantire che i consumatori possano disporre di un approvvigionamento costante di prodotti alimentari di qualità a un prezzo accessibile. Altri obiettivi sono la lotta ai cambiamenti climatici e la gestione sostenibile delle risorse naturali, la conservazione delle zone e dei paesaggi rurali in tutta l'UE e il mantenimento dell'economia rurale attraverso la promozione di posti di lavoro nell'agricoltura e nei settori connessi. Nel 2018 le attività della Commissione volte a garantire il rispetto delle norme agricole si sono incentrate, come negli anni precedenti, principalmente sul monitoraggio delle modalità di corretta applicazione, da parte degli Stati membri, dei pagamenti diretti . Sono proseguite le discussioni bilaterali con gli Stati membri che utilizzavano in maniera impropria gli aiuti finanziari nell'ambito del regime di sostegno accoppiato facoltativo per sostenere tipologie di agricoltura o settori confrontati a difficoltà diverse dal rischio di abbandono o di declino della produzione. Grazie a tale dialogo, la Commissione ha persuaso le autorità nazionali di uno Stato membro affinché modificassero le norme nazionali e le allineassero al diritto dell'Unione. Le indicazioni geografiche proteggono la denominazione di prodotti specifici e ne promuovono le caratteristiche uniche collegate alla loro origine geografica e ai saperi tradizionali. Nel 2018 la Commissione ha continuato a vigilare su situazioni specifiche di errata attuazione delle norme dell'UE sulla protezione delle denominazioni di origine protette e delle indicazioni geografiche protette. La Danimarca ha autorizzato società danesi a produrre ed esportare in paesi terzi formaggio bianco indicato come "Feta", anche se tale formaggio non è conforme al disciplinare di tale denominazione di origine protetta. La Bulgaria mantiene dal 2008 il proprio registro nazionale delle indicazioni geografiche per i prodotti agricoli e alimentari, senza tener conto del carattere esclusivo dei registri a livello dell'UE per i regimi di qualità. Nel 2018 la Commissione ha archiviato i procedimenti d'infrazione nei confronti di Italia, Cipro e Regno Unito in quanto tali paesi avevano recepito le norme di commercializzazione relative ad alcuni prodotti lattiero-caseari nei propri ordinamenti nazionali.



Applicazione delle norme in materia di questioni marittime e pesca Aiutare il settore della pesca e le zone costiere dell'Europa a prosperare, proteggendo al contempo l'ambiente marittimo, fa parte degli obiettivi chiave della politica marittima dell'UE. Gli obiettivi di sostenibilità della politica comune della pesca dell'UE contribuiscono sia alla conservazione degli stock ittici sia alla massimizzazione del rendimento della pesca. Dato che questi obiettivi devono essere conseguiti al massimo entro il 2020, la strategia della Commissione in materia di controllo dell'applicazione nel 2018 ha continuato a concentrarsi sulla conservazione e sul controllo della pesca, nonché sul rispetto della competenza esclusiva dell'UE in questo settore. I sistemi nazionali di controllo e rispetto delle norme nel settore della pesca devono essere efficaci e prevedere sanzioni dissuasive in caso di mancato rispetto. La Commissione ha avviato un procedimento d'infrazione nei confronti dell' Irlanda affinché le gravi violazioni delle norme dell'UE in materia di pesca siano oggetto di sanzioni efficaci. I "piani di controllo" sono strumenti di conformità specifici adottati dalla Commissione europea in stretta collaborazione con gli Stati membri interessati per promuovere la corretta applicazione delle norme del regolamento sul controllo della pesca. Nel 2018 la Commissione ha adottato nuovi piani d'azione per diversi Stati membri e ne ha monitorato l'attuazione. Un sistema di organizzazioni di produttori della pesca che funzioni correttamente è fondamentale per riunire tali produttori al fine di conseguire gli obiettivi della politica comune della pesca e dell'organizzazione comune dei mercati.

La Commissione ha avviato un procedimento d'infrazione nei confronti del Regno Unito, per non avere assicurato il rispetto delle condizioni per il riconoscimento delle organizzazioni di produttori del settore della pesca . La pianificazione dello spazio marittimo contribuisce a garantire che tutte le attività umane in mare si svolgano in maniera efficiente, sicura e sostenibile. La Commissione ha monitorato il corretto recepimento del quadro comune dell'UE per la pianificazione dello spazio marittimo a livello transfrontaliero e intersettoriale per tutto il 2018.



Applicazione delle norme in materia di politica regionale I Fondi strutturali e d'investimento europei sostengono gli investimenti nei principali settori politici generatori di crescita nell'UE. Occorre un quadro appropriato per gli investimenti per assicurarne la massima efficacia possibile. Nel 2018 gli sforzi della Commissione si sono concentrati soprattutto sulla verifica del rispetto di specifici prerequisiti , in particolare in materia di appalti pubblici, aiuti di Stato, piani globali per gli investimenti nei trasporti e nei settori delle acque e dei rifiuti. Quando un investimento non rispetta le norme stabilite nella normativa dell'UE, la Commissione ovvia a tali irregolarità sospendendo i pagamenti o applicando rettifiche finanziarie, se necessario. Nel 2018 la Commissione ha continuato senza sosta i suoi sforzi per rilevare e intraprendere azioni correttive nei confronti di questi tipi di irregolarità. Nel 2018 uno studio della Commissione ha valutato se gli Stati membri avevano predisposto sistemi efficaci e specifici per il trattamento delle denunce riguardanti i fondi strutturali e di investimento europei. È emerso che nella maggior parte dei casi gli Stati membri hanno standardizzato le modalità di gestione dei reclami sulla base dei documenti relativi al programma o delle disposizioni legislative nazionali. Tra gli Stati membri dell'UE le modalità sono nel complesso efficaci. Inoltre, le modalità di gestione dei reclami sono state sviluppate di più nel periodo di programmazione 2014-2020 rispetto al periodo 2007-2013. Lotta alla frode a danno del bilancio dell'UE I mezzi per combattere i reati a danno del bilancio dell'UE sono migliorati in modo significativo con l'adozione della direttiva relativa alla tutela degli interessi finanziari dell'UE . La Commissione sta lavorando a stretto contatto con gli Stati membri per garantire un'adeguata attuazione della direttiva. La Commissione ha avviato un procedimento d'infrazione nei confronti del Regno Unito in quanto tale Stato membro si è rifiutato di mettere i dazi doganali a disposizione del bilancio dell'UE, come prescritto dal diritto unionale. Da una relazione dell'Ufficio europeo per la lotta antifrode del 2017 è emerso che alcuni importatori del Regno Unito avevano evaso dazi doganali per un importo considerevole avvalendosi di fatture fittizie e false nonché di dichiarazioni doganali inesatte presentate al momento dell'importazione. Ulteriori ispezioni condotte dalla Commissione hanno rivelato un forte aumento della portata del meccanismo di frode per insufficiente valutazione che, tra il 2011 e il 2017, girava attorno al Regno Unito. Il Regno Unito aveva omesso di intraprendere le azioni necessarie a evitare le frodi, nonostante dal 2007 fosse stato avvisato in merito a tale rischio connesso all'importazione di prodotti tessili e calzature dalla Cina e fosse stato invitato ad adottare adeguate misure di controllo del rischio. La Commissione ha calcolato che la violazione della legislazione dell'UE da parte del Regno Unito ha comportato perdite per il bilancio dell'UE pari a 2,7 miliardi di EUR (meno le spese di riscossione) tra novembre 2011 e ottobre 2017. 2.Un mercato unico digitale connesso La strategia per il mercato unico digitale mira a eliminare le barriere online che impediscono ai cittadini dell'UE di accedere all'offerta di alcuni beni e servizi. Migliorare la connettività Le comunicazioni digitali ad alta velocità favoriscono l'innovazione e servizi migliori per l'economia e la società. Lo sviluppo della connettività 5G rappresenta una priorità per la Commissione. L'obiettivo è garantire la disponibilità dello spettro radio 5G in tutta l'UE entro il 2020.





4.Un mercato interno più approfondito e più equo con una base industriale più solida Il mercato unico dell'UE rimane la risorsa più preziosa per i cittadini e le imprese europee. Esso schiude alle imprese opportunità enormi e offre ai consumatori una scelta più vasta e prezzi più convenienti. Consente ai cittadini di viaggiare, vivere, lavorare e studiare ovunque lo desiderino. Ma tali opportunità non possono essere sfruttate se le regole del mercato unico non vengono applicate o attuate, o se sono compromesse da altri ostacoli. Garantire una concorrenza non falsata Il mercato interno è più forte quando la concorrenza non è falsata. Nel 2018 la Commissione ha verificato che tutti gli Stati membri avessero completato l'attuazione della direttiva sulle azioni di risarcimento dei danni per violazione delle norme antitrust e ha archiviato i rimanenti 18 procedimenti d'infrazione . La Commissione ha inoltre accettato le misure correttive presentate dalla Grecia in una causa concernente l'attribuzione di diritti esclusivi di sfruttamento della lignite al principale operatore del mercato greco dell'energia elettrica, in violazione delle norme dell'Unione europea in materia di concorrenza. L'avvio sistematico dei procedimenti d'infrazione, volto a garantire il rispetto delle decisioni della Commissione sugli aiuti di Stato, è fondamentale ai fini della credibilità del regime di controllo degli aiuti di Stato della Commissione. La Commissione ha deferito l'Italia alla Corte di giustizia per la seconda volta, in quanto le autorità italiane non si sono conformate a una sentenza precedente della Corte. In tale sentenza, la Corte di giustizia ha confermato che l'Italia aveva concesso aiuti di Stato illegali all'industria alberghiera in Sardegna. La Commissione ha ordinato all'Italia di recuperare gli aiuti illegali per un totale che sfiora i 15 milioni di EUR. Alla data odierna, non sono stati ancora recuperati quasi 13 milioni di EUR. La Corte di giustizia ha imposto sanzioni finanziarie in una causa contro la Grecia per il mancato recepimento di una decisione della Commissione del 2008 che imponeva il recupero dell'aiuto di Stato illegittimo concesso a Hellenic Shipyards.



Garantire la libera circolazione dei lavoratori I cittadini dell'UE possono beneficiare dell'opportunità di lavorare in altri Stati membri solo se i diritti dei lavoratori al di fuori del proprio Stato membro sono tutelati adeguatamente. I regimi pensionistici complementari legati a un rapporto di lavoro possono scoraggiare la mobilità dei lavoratori. Le regole dell'UE sul miglioramento dell'acquisizione e della salvaguardia di diritti pensionistici complementari mirano a superare tali ostacoli. Nel 2018 la Commissione ha intrapreso azioni legali nei confronti di 10 Stati membri per il mancato recepimento delle regole dell'UE volte ad accrescere la mobilità dei lavoratori tra Stati membri nei propri ordinamenti nazionali entro il termine previsto. A fine 2018 la Commissione ha cessato le proprie azioni legali nei confronti di sei Stati membri (Repubblica ceca, Grecia, Spagna, Lussemburgo, Paesi Bassi e Austria), in quanto essi avevano allineato i propri ordinamenti alle norme dell'UE. L'UE dispone di norme chiare in materia di libera circolazione dei lavoratori, al distacco dei lavoratori e al coordinamento della sicurezza sociale. Il mancato rispetto di tali norme da parte degli Stati membri mette a rischio la fiducia e l'equità nel mercato interno. In particolare, sono state espresse preoccupazioni in merito al fatto che i lavoratori mobili possano essere vulnerabili agli abusi o privati dei propri diritti. Nel 2018 la Commissione ha proposto la creazione di un' autorità europea del lavoro per garantire che le norme dell'UE sulla mobilità del lavoro possano essere applicate in modo equo, semplice ed efficace. Nel frattempo, il Parlamento europeo e il Consiglio hanno raggiunto un accordo provvisorio su tale proposta.





Garantire la libera circolazione delle merci Nel settore automobilistico la Commissione ha concluso che diversi Stati membri avevano omesso di creare o applicare sanzioni volte a scoraggiare la violazione della legislazione in materia di emissioni da parte dei costruttori di autoveicoli. Ciò è avvenuto a seguito delle rivelazioni del 2015 secondo cui il gruppo Volkswagen aveva utilizzato un software per eludere le norme in materia di emissioni per determinati inquinanti atmosferici. Nel 2018 la Commissione ha adottato ulteriori provvedimenti nell'ambito dei procedimenti d'infrazione nei confronti di Germania, Italia, Lussemburgo e Regno Unito per il mancato adempimento degli obblighi derivanti dalla normativa UE in materia di omologazione dei veicoli. La Commissione sta anche verificando che gli Stati membri non introducano restrizioni quantitative agli scambi commerciali all'interno dell'UE. Nel 2018 la Commissione è intervenuta nei settori dell'immatricolazione degli autoveicoli e dei medicinali. In Francia l'immatricolazione di veicoli usati precedentemente immatricolati in altri Stati membri risultava talvolta difficoltosa. A seguito dell'intervento della Commissione, nel 2018 la Francia ha modificato la propria normativa per consentire l'immatricolazione online dei veicoli usati importati. La Commissione ha adottato provvedimenti nei confronti della Lettonia per non avere accettato l'immatricolazione di veicoli con guida a destra. Il "commercio parallelo" consente ai grossisti di acquistare medicinali in uno Stato membro (generalmente un paese in cui i prezzi dei medicinali sono inferiori) e di venderli in altri Stati membri (in cui i prezzi sono maggiori). Il "commercio parallelo" di medicinali è un'attività economica lecita nel mercato interno. Le importazioni parallele possono giovare ai pazienti e ai sistemi sanitari pubblici se comportano prezzi più bassi e costi di rimborso inferiori. Al contempo, in alcuni Stati membri vi sono preoccupazioni riguardanti la possibilità che le esportazioni parallele possano causare carenze di medicinali per i pazienti, mettendo in pericolo la loro salute e persino le loro vite. Agli Stati membri è pertanto consentito limitare il commercio parallelo di medicinali se ciò rappresenta un rischio per la protezione della salute e della vita umana o per la tutela della proprietà industriale e commerciale. Nel 2018 la Commissione europea ha archiviato i procedimenti d'infrazione e le procedure di gestione dei reclami nei confronti di Polonia, Romania e Slovacchia in merito al commercio parallelo di medicinali per uso umano. La Commissione ha deciso che era necessario individuare altri modi per affrontare le preoccupazioni degli Stati membri in questo settore. A tal fine, la Commissione ha concluso che fosse avviato rapidamente un dialogo strutturato. La Commissione mantiene il suo impegno a sostenere gli Stati membri nei loro sforzi volti a garantire che i cittadini abbiano diritto di accedere tempestivamente a un'assistenza sanitaria preventiva e terapeutica di buona qualità e a costi accessibili. A tal fine, ha deciso di raccogliere più informazioni con l'obiettivo di discutere le restrizioni all'esportazione con gli Stati membri nell'ambito del gruppo di lavoro della Commissione sui medicinali.



Garantire la libertà di stabilimento In materia di libertà di stabilimento e prestazione di servizi, nel 2018 la Commissione ha adottato provvedimenti nei confronti di tutti gli Stati membri (ad eccezione della Lituania) per non aver allineato i propri ordinamenti alla direttiva relativa alle qualifiche professionali . Molte norme nazionali non sono conformi alla direttiva. Esse riguardano l'introduzione della tessera professionale europea, il meccanismo di allerta, la possibilità di avere un accesso parziale a un'attività professionale, la proporzionalità in materia di competenze linguistiche, la creazione di centri di assistenza e gli obblighi di comunicazione e notifica. Migliorare le informazioni e l'assistenza per cittadini e imprese Nel 2018, in occasione del 25º anniversario del mercato unico, la Commissione si è concentrata sull'obiettivo di garantire che le regole del mercato unico si traducessero in risultati concreti. La Commissione ha intensificato i propri sforzi per rendere cittadini e imprese consapevoli dei propri diritti e dei propri obblighi attraverso il portale "La tua Europa", pietra angolare del futuro sportello unico digitale. I cittadini e le imprese possono sfruttare le numerose opportunità del mercato unico solo se le regole concordate congiuntamente vengono applicate nella pratica. In linea con le rispettive priorità politiche e dando seguito del piano d'azione SOLVIT , gli Stati membri hanno utilizzato le prove fornite da SOLVIT e da "La tua Europa – Consulenza" per far fronte alle violazioni ricorrenti del diritto dell'Unione. La banca dati "La tua Europa – Consulenza" contiene più di 265 000 casi reali, che forniscono un'eccellente panoramica dei vari modi in cui i cittadini e le imprese possono trarre vantaggio dal mercato unico. L'interconnessione dei registri delle imprese , che agevola l'accesso alle informazioni sulle società nell'UE attraverso il portale europeo della giustizia elettronica, è stata ampiamente utilizzata nel 2018. Sono state effettuate oltre 372 000 ricerche di informazioni sulle società e oltre 241 000 richieste di dati societari.

Applicazione delle norme in materia di Unione dei mercati dei capitali, servizi finanziari e libera circolazione dei capitali Le direttive adottate all'indomani della crisi finanziaria devono essere attuate adeguatamente per aumentare la resilienza e la stabilità del settore finanziario e per migliorare la tutela degli investitori. L'attuazione di alcune di queste direttive è importante anche per la realizzazione dell'Unione dei mercati dei capitali. Essa è finalizzata a migliorare l'accesso ai finanziamenti in particolare per le imprese innovative, le start-up o le piccole e medie imprese. Rende anche più attraenti i mercati dei capitali per gli investitori istituzionali e al dettaglio e facilita gli investimenti transfrontalieri.

Applicazione delle norme in materia di mobilità e trasporti Nel 2018 gli sforzi della Commissione in materia di applicazione si sono concentrati su tre settori: sicurezza dei trasporti, digitalizzazione mediante lo sviluppo di sistemi di trasporto intelligenti e completamento del mercato unico dei trasporti. La sicurezza rimane una preoccupazione di primaria importanza per qualsiasi sistema di trasporto. La creazione di un contesto che favorisca la sicurezza dei trasporti è fondamentale per i cittadini. Uno dei ruoli della Commissione è rispondere a tali aspettative garantendo l'applicazione di norme di sicurezza soddisfacenti per tutti i modi di trasporto nell'intera UE. Tali norme di sicurezza contribuiscono a ridurre in misura considerevole il numero di incidenti legati ai mezzi di trasporto. Nel trasporto ferroviario le norme dell'UE prescrivono che gli Stati membri istituiscano un'autorità indipendente preposta alla sicurezza e un organismo indipendente incaricato di effettuare indagini sugli incidenti e sugli inconvenienti. Gli Stati membri sono inoltre tenuti a definire principi comuni per la sicurezza ferroviaria. La Commissione ha invitato la Germania e la Bulgaria ad attuare pienamente la normativa dell'UE in materia di sicurezza ferroviaria. La Germania non ha provveduto a conformare le sue reti di trasporto regionali ai requisiti di sicurezza stabiliti dalle norme dell'UE. La legislazione bulgara non dispone ancora che le indagini su incidenti e inconvenienti ferroviari gravi siano svolte da un organismo investigativo indipendente. Nel settore marittimo, le norme dell'UE mirano a garantire che gli standard di formazione della gente di mare siano rispettati in tutta l'UE e siano in linea con quelli già concordati a livello internazionale. La Commissione ha sollecitato la Spagna , Malta e la Lettonia a conformarsi alle norme dell'UE sui requisiti minimi di formazione per la gente di mare . La Lettonia non ha applicato i pertinenti standard internazionali ai viaggi costieri, mentre la Spagna presentava una serie di carenze riguardanti la certificazione della gente di mare e l'elaborazione dei programmi di formazione marittima. Nel caso di Malta il sistema di gestione della qualità attuato da uno dei suoi istituti approvati di istruzione e formazione nel settore marittimo non comprendeva tutti i suoi corsi di formazione marittima. Nel settore del trasporto aereo, la Commissione ha assicurato che gli Stati membri stanno applicando in modo corretto le norme dell'UE in materia di aviazione. La Commissione ha invitato l' Ungheria a intensificare il monitoraggio delle modalità di svolgimento delle operazioni di volo. Ha inoltre adottato provvedimenti nei confronti dell' Irlanda per il mancato rispetto di alcune prescrizioni europee concernenti la segnalazione, in particolare da parte degli operatori del settore dell'aviazione, di inconvenienti nel settore dell'aviazione civile e l'analisi e il monitoraggio di tali eventi. Nell'ambito di un'ispezione presso l'autorità greca competente per l'aviazione civile è emerso che i soggetti responsabili dell'attuazione delle norme sulla sicurezza aerea in Grecia non sono stati sottoposti a periodico monitoraggio. La Commissione ha invitato la Grecia a effettuare adeguati controlli. Nei prossimi anni si prevede che la digitalizzazione dei trasporti compirà un salto di qualità e renderà i trasporti più sicuri, più efficienti e più sostenibili. Sono in fase di sviluppo sistemi di trasporto intelligenti; tuttavia, le potenzialità i tali sistemi potranno essere sfruttate solo se essi verranno impiegati in modo efficace e se le informazioni e la gestione della mobilità saranno coordinate a livello dell'UE. La Commissione ha avviato procedimenti d'infrazione nei confronti di nove Stati membri per non aver assolto l'obbligo di fornire gratuitamente agli utenti informazioni minime universali sulla viabilità connesse alla sicurezza stradale. Ha inoltre portato avanti i procedimenti d'infrazione nei confronti di sette Stati membri per il mancato adempimento del loro obbligo di predisporre in tutto il territorio dell'Unione europea servizi di informazione sul traffico in tempo reale . Infine, la Commissione ha invitato sei Stati membri ad applicare le norme relative ai sistemi di trasporto intelligenti . La Commissione ha altresì verificato che gli Stati membri potessero scambiarsi efficacemente informazioni sulle carte tachigrafiche tramite il sistema europeo TACHOnet. Il tachigrafo è un dispositivo che registra i tempi di guida, le interruzioni, i periodi di riposo e i periodi di altra attività effettuati da un conducente. La Commissione ha chiesto a 10 Stati membri di conformarsi alle norme dell'UE sull'interconnessione dei registri elettronici nazionali delle carte tachigrafiche . Un mercato dei trasporti interni pienamente funzionante può essere realizzato solo se non vi sono ostacoli ingiustificati alla fornitura di servizi di trasporto. Nel settore stradale, il mercato degli autotrasportatori è fondamentale per il trasporto di merci nell'UE e rappresenta un importante settore per le piccole e medie società. La Corte di giustizia ha confermato che la Spagna ha discriminato i piccoli trasportatori escludendoli dal mercato dei trasporti su strada. La Spagna imponeva loro di disporre di almeno tre veicoli come requisito per ottenere una licenza di trasporto. Inoltre, la Commissione ha adottato provvedimenti nei confronti della Danimarca , le cui norme sullo stazionamento dei mezzi pesanti limitano il tempo di sosta a un massimo di 25 ore. Tali norme rendono difficoltoso per gli autotrasportatori il rispetto delle norme in materia di riposo. Poiché queste norme colpiscono principalmente gli autotrasportatori non residenti, esse costituiscono una discriminazione indiretta ingiustificata fondata sulla cittadinanza. Per completare il mercato interno è fondamentale una maggiore integrazione del settore dei trasporti. Le ferrovie rappresentano una parte vitale del settore dei trasporti dell'UE e del passaggio verso una mobilità sostenibile. Nel 2018 la Commissione ha avviato una valutazione generale della conformità delle disposizioni legislative nazionali allo strumento giuridico dell'UE che istituisce uno spazio ferroviario europeo unico.