Parere del Comitato delle regioni in merito:

- alla «Comunicazione della Commissione "Dagli orientamenti all'azione: i piani d'azione nazionali per l'occupazione"», e - alla «Comunicazione della Commissione "Proposta di orientamenti per le politiche dell'occupazione degli Stati membri per il 1999"»

(1999/C 51/10)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

viste la Comunicazione della Commissione «Dagli orientamenti all'azione: i piani d'azione nazionali per l'occupazione» (COM(1998) 316 def.) e la Comunicazione della Commissione «Proposta di orientamenti per le politiche dell'occupazione degli Stati membri per il 1999» (COM(1998) 574 def.);

vista la decisione del proprio Ufficio di presidenza del 15 luglio 1998, conformemente all'articolo 198 C, quarto comma del Trattato che istituisce la Comunità europea, di predisporre il parere sul tema e di incaricare la Commissione 6 «Occupazione, politica economica, mercato interno, industria, PMI», della preparazione di detto documento;

visto il documento intitolato «Act locally for employment/Action locale pour l'emploi» adottato dal Consiglio dei comuni e delle regioni d'Europa il 12 ottobre 1998;

visto il progetto di parere formulato dalla Commissione 6 il 28 settembre 1998 (CdR 279/98 riv.) (relatore: Bodfish),

ha adottato il 19 novembre 1998, nel corso della 26a sessione plenaria, il seguente parere.

A. Contesto e introduzione

1. Il presente parere rappresenta un contributo alla valutazione dei primi orientamenti europei per l'occupazione e dei piani d'azione nazionali per l'occupazione ed espone alcune idee concrete volte ad ottenere la piena collaborazione di tutti gli attori comunitari nel promuovere l'occupazione come priorità di intervento all'interno dell'Unione.

2. Il Vertice di Amsterdam ha convenuto di aggiungere al Trattato un nuovo titolo sull'occupazione, con il principale risultato che ormai l'occupazione è percepita non solo come obiettivo di una politica ma anche come motivo comune di preoccupazione per l'Unione europea.

3. Riconosciuto questo motivo di preoccupazione comune, sono stati introdotti appositi meccanismi per coordinare gli interventi di politica occupazionale degli Stati membri. Tali meccanismi vengono applicati soprattutto adottando orientamenti annuali per l'occupazione in cui sono definite le priorità della politica occupazionale dell'Unione e valutando i piani d'azione nazionali (PAN) per l'occupazione elaborati dagli Stati membri in funzione delle priorità stabilite.

4. La Comunità ha anche il mandato di appoggiare e, se necessario, integrare gli interventi degli Stati membri. Ad Amsterdam il Consiglio ha inoltre convenuto che il nuovo titolo entrasse in vigore immediatamente; esso verrà così applicato subito, prima della ratifica del Trattato.

5. I primi orientamenti sono stati adottati dal Consiglio il 15 dicembre 1997, al termine del Vertice sull'occupazione di Lussemburgo, e si fondano su quattro pilastri:

- migliorare l'occupabilità (compresi la formazione e l'apprendimento durante tutto l'arco della vita nonché l'incentivazione del passaggio del disoccupato da una condizione di dipendenza dai sussidi sociali al lavoro attraverso una politica attiva del mercato del lavoro);

- sviluppare l'imprenditorialità (incentivare cioè lo sviluppo delle imprese mediante l'alleggerimento degli oneri fiscali, la promozione del lavoro autonomo, la riduzione dei costi generali e la promozione della creazione di posti di lavoro nell'economia sociale e a livello locale);

- incoraggiare l'adattabilità nelle imprese e tra i loro dipendenti (attraverso l'ammodernamento dell'organizzazione del lavoro ad opera delle parti sociali, la presa in considerazione di diverse forme di occupazione mediante contratti adattabili che garantiscano però una certa sicurezza, lo sviluppo della formazione interna alle imprese e degli investimenti nelle risorse umane);

- potenziare le politiche per le pari opportunità (affrontando questioni quali le disparità tra i generi, la conciliazione della famiglia e del lavoro, il reinserimento nel mercato del lavoro e l'inserimento delle persone disabili nel mondo del lavoro).

6. L'attuale struttura a quattro pilastri degli orientamenti (occupabilità, imprenditorialità, adattabilità e pari opportunità) sarà mantenuta anche negli orientamenti per il 1999.

Nella Comunicazione COM(98) 574 def. la Commissione afferma che gli orientamenti per il 1998 presentano numerose lacune e rileva l'esigenza di ulteriori chiarimenti. Le principali modifiche da apportare sono le seguenti:

- più attenzione per i provvedimenti attivi,

- potenziamento delle competenze nelle tecnologie dell'informazione e accesso agevolato dei lavoratori più anziani privilegiando l'apprendimento lungo tutto l'arco della vita,

- creazione di un mercato del lavoro aperto a tutti, ampliando l'orientamento per il 1998 relativo all'inserimento dei disabili nel mondo del lavoro, in modo da tener conto di altri gruppi come le minoranze etniche e facendo rientrare tale aspetto nel pilastro dell'occupabilità,

- piena utilizzazione del potenziale occupazionale del settore dei servizi,

- conciliare il lavoro e la famiglia, potenziando gli orientamenti in materia di servizi di assistenza all'infanzia economicamente sostenibili, accessibili e di qualità elevata, nonché in materia di condizioni di lavoro flessibili.

Tra le questioni orizzontali, che non richiedono una modifica dei singoli orientamenti, ma che, secondo la Commissione, gli Stati membri dovrebbero considerare in fase di attuazione dei PAN, figura anche la promozione dello sviluppo locale. La Commissione afferma che il ruolo e le responsabilità dei partner a livello locale e regionale meritano un riconoscimento maggiore. Dal momento, poi, che la creazione di posti di lavoro avviene sempre a livello locale, gli enti locali e regionali hanno un ruolo importante da svolgere garantendo condizioni favorevoli all'occupazione. Essi vanno pertanto incentivati a elaborare e attuare strategie per lo sviluppo e la creazione di posti di lavoro.

7. Il Comitato è competente per agire in questo settore e desidera predisporre il proprio contributo al dibattito prima della consultazione formale sui prossimi orientamenti annuali per l'occupazione che avrà luogo in dicembre al vertice di Vienna.

8. Il 13 maggio 1998 la Commissione europea ha adottato una Comunicazione sui piani d'azione nazionali per l'occupazione «Dagli orientamenti all'azione: i piani d'azione nazionali per l'occupazione».

9. Date le nuove competenze attribuitegli dal Trattato di Amsterdam, il Comitato desidera inoltre che il presente parere costituisca una risposta alla Comunicazione.

10. Il Comitato esprime il proprio appoggio incondizionato alla strategia europea coordinata per l'occupazione, di competenza nazionale e auspica di poter svolgere un ruolo nei futuri dibattiti sugli orientamenti per l'occupazione del 1999.

11. Infine, il Comitato desidera formulare alcune raccomandazioni volte ad aiutare gli enti locali e regionali () a partecipare attivamente e a pieno titolo al processo di consultazione e di attuazione dei piani d'azione nazionali per l'occupazione e propone in particolare un'iniziativa di «Azione locale per l'occupazione», che comporterà interventi a livello sia locale che regionale.

B. Il ruolo degli enti locali e regionali nella creazione di posti di lavoro

12. Gli enti locali e regionali svolgono un ruolo fondamentale nella creazione di posti di lavoro: nella loro veste di grandi datori di lavoro, grazie al coinvolgimento nello sviluppo dell'economia locale e regionale e alle competenze spettanti loro in materia; grazie ai compiti svolti, in alcuni casi, nell'ambito degli uffici del lavoro ed alla profonda conoscenza della situazione locale, in particolare attraverso la promozione dell'inclusione sociale. Essi sono in una posizione ideale per stimolare la creazione di posti di lavoro e contribuire alla promozione di nuovi tipi di lavoro legati allo sviluppo dei servizi, anche per effetto della crescente privatizzazione del settore. Gli enti locali e regionali sono in grado di tener conto delle condizioni dell'economia e delle infrastrutture locali e della situazione del mercato del lavoro.

13. Dagli anni '70 gli enti locali e regionali hanno dovuto far fronte alla ristrutturazione industriale in atto nel proprio territorio. In realtà in alcuni paesi, come la Germania, la ristrutturazione dell'industria carbonifera ha avuto inizio già negli anni '20. Come protagonisti dello sviluppo economico intenti ad attrarre investimenti interni e come creatori di partenariati di natura economica e sociale volti a promuovere l'occupazione, svolgono un ruolo significativo nel favorire la creazione di posti di lavoro.

La Comunicazione della Commissione sui piani d'azione nazionali per l'occupazione

14. Nella Comunicazione «Dagli orientamenti all'azione» la Commissione, dopo aver analizzato i piani d'azione nazionali (PAN) per l'occupazione presentati dagli Stati membri, evidenzia la variabilità del grado di coinvolgimento dei partner locali e regionali sia nel processo di consultazione che nella loro attuazione. Secondo la Commissione alcuni dei piani sono stati redatti con l'esplicita partecipazione di partner locali e regionali, altri fanno riferimento a misure che andrebbero prese direttamente dagli enti locali e regionali e altri ancora contengono solo riferimenti fugaci ai soggetti locali e regionali.

Consultazione degli enti locali e regionali in merito ai PAN

15. Sebbene nella Comunicazione la Commissione si congratuli con gli Stati membri per la strategia di coinvolgimento da loro perseguita, il Comitato, dopo aver ascoltato le associazioni di enti locali degli Stati membri, desidera sottolineare che in realtà non in tutti i paesi è stato possibile esaminare i PAN. Il Comitato chiede agli Stati membri dell'Unione europea di incorporare la prospettiva locale e regionale in sede di elaborazione dei PAN.

Il ruolo degli enti locali e regionali nell'attuazione dei piani d'azione nazionali per l'occupazione

16. La Comunicazione della Commissione contiene anche un chiaro riconoscimento della necessità di rafforzare la dimensione locale della politica dell'occupazione, come conseguenza della valutazione iniziale dei PAN. La Comunicazione, pur prendendo atto dei diversi gradi di decentramento e di autonomia del livello locale negli Stati membri, raccomanda una maggiore considerazione delle iniziative locali negli orientamenti e nei piani futuri.

17. Condividendo l'analisi della Commissione, il Comitato propone di lanciare un'iniziativa detta «Azione locale per l'occupazione 1999» per sollecitare gli enti locali e regionali ad adoperarsi per garantire il rispetto degli orientamenti nelle aree di loro competenza.

La Comunicazione e gli orientamenti futuri

18. La Comunicazione della Commissione segnala diversi settori che necessitano di un ulteriore approfondimento nei prossimi orientamenti per l'occupazione del 1999. Uno di questi settori è il seguente: «Il rafforzamento della dimensione locale della strategia in materia di occupazione, settore in cui gli Stati membri devono integrare le iniziative locali e le nuove fonti di occupazione in una strategia di sviluppo globale, e lo sviluppo di strategie per uno sviluppo integrato e durevole a livello locale da parte di soggetti locali».

19. Secondo il Comitato l'iniziativa proposta «Azione locale per l'occupazione 1999» può svolgere un ruolo rilevante nel rafforzamento della dimensione locale della strategia in materia di occupazione. Il Comitato ritiene tuttavia che vadano messe a disposizione degli enti locali e regionali le risorse necessarie a permettergli di adempiere alle nuove competenze attribuitegli dal Trattato di Amsterdam in materia di occupazione.

«Azione locale per l'occupazione 1999»

20. Il Comitato propone un'iniziativa volta a permettere agli enti locali e regionali di promuovere i piani d'azione nazionali per l'occupazione.

21. Quest'iniziativa, che potrebbe chiamarsi «Azione locale per l'occupazione 1999», potrebbe essere promossa tramite le associazioni nazionali degli enti locali e le reti paneuropee. Benché il Comitato stesso non abbia un ruolo diretto e attivo nell'attuazione dei PAN, i singoli enti locali e regionali, le reti paneuropee che li riuniscono e le associazioni nazionali degli enti locali e regionali sono in grado di assumere tale funzione.

22. L'iniziativa costituirebbe un meccanismo atto ad incoraggiare gli enti locali e regionali ad impegnarsi per la realizzazione di quanto previsto dai quattro pilastri degli attuali orientamenti per l'occupazione.

23. Secondo il Comitato l'iniziativa avrebbe i seguenti effetti:

- conferirebbe alle associazioni nazionali degli enti locali e regionali l'autorità necessaria a condurre colloqui con il governo del proprio Stato membro in merito ai prossimi orientamenti per l'occupazione;

- vincolando gli enti locali e regionali all'attuazione dei piani d'azione nazionali per l'occupazione, consentirebbe di rivolgere una maggiore attenzione a tali piani negli Stati membri;

- contribuirebbe ad una migliore individuazione delle priorità locali e regionali, in quanto gli enti locali e regionali avrebbero dimestichezza con le procedure necessarie, provvederebbero al monitoraggio ed alla stima delle esigenze future e stabilirebbero un ordine di priorità molto più dettagliato.

24. Il Comitato invita la Commissione a vagliare la possibilità di appoggiare in una certa misura i due elementi dell'iniziativa «Azione locale per l'occupazione 1999» nel quadro del Fondo sociale europeo o attraverso i mezzi previsti per i patti territoriali per l'occupazione. Propone di mettere in piedi i seguenti sottoprogrammi volti a sostenere l'impegno locale e regionale in favore dei piani tramite l'«Azione locale per l'occupazione 1999»:

1) L'utilizzo dei programmi esistenti e l'avvio di un nuovo programma di scambi a breve termine destinati ai funzionari di livello locale e regionale ed ai membri eletti attivi nella creazione di posti di lavoro in settori analoghi, con un'attenzione particolare agli interventi locali in grado di contribuire all'attuazione degli orientamenti. I partecipanti, provenienti da diversi Stati membri, avrebbero la possibilità di trattenersi per un periodo di più settimane per sperimentare e capire i diversi approcci locali alla promozione dell'occupazione nei vari paesi. Tali scambi aiuteranno ad individuare ed a promuovere iniziative per la definizione delle migliori prassi da usare per esercizi di bench-marking.

2) L'istituzione di premi ai leader dell'occupazione per consentire alle città o alle regioni di essere additate come modelli da seguire in materia di promozione dell'occupazione. I possibili criteri per la selezione delle regioni e delle città potrebbero essere il livello qualitativo, il grado di successo e il senso di iniziativa dimostrati nell'attuare i quattro pilastri degli attuali orientamenti per l'occupazione.

La Commissione potrebbe mettere a disposizione del pubblico, nel suo sito Internet, le informazioni e gli esempi raccolti grazie a queste due iniziative.

25. L'iniziativa, che potrebbe chiamarsi «Azione locale per l'occupazione 1999», costituirebbe un meccanismo utile a garantire che la priorità assegnata dall'Unione europea alla promozione ed alla creazione di posti di lavoro sia appoggiata esplicitamente a livello locale.

26. Il Comitato è convinto che l'occupazione venga stimolata sul piano locale e non solo mediante impegni a mantenere generiche promesse di politica nazionale ed europea. Il Comitato sollecita la Commissione a continuare a dare impulso alle iniziative locali volte a creare posti di lavoro.

27. L'«Azione locale per l'occupazione 1999» potrebbe essere promossa dal Comitato, dalla Commissione e attraverso le reti locali e regionali europee nonché dalle associazioni nazionali degli enti locali e regionali.

C. Conclusione e raccomandazioni

28. Il Comitato appoggia pienamente gli orientamenti e la strategia europea per l'occupazione. Intende svolgere un ruolo dinamico sia nella consultazione relativa ai piani d'azione nazionali per l'occupazione, sia nella loro attuazione.

29. Il Comitato rileva con piacere il maggiore riconoscimento - da parte della Commissione (nella relazione introduttiva alle proposte di orientamenti per le politiche dell'occupazione per il 1999) - del ruolo e delle responsabilità degli enti locali e regionali nella creazione di occupazione a livello locale.

30. Il Comitato sollecita la Commissione ed il Consiglio a garantire che l'elaborazione dei PAN sia aperta alla partecipazione di tutte le parti interessate in ogni Stato membro, rafforzando in tal modo le iniziative locali e regionali di promozione dell'occupazione.

31. Il Comitato ritiene che il rapporto tra i PAN e il nuovo quadro di riferimento dell'Obiettivo 3 abbia un'importanza cruciale ed appoggia la raccomandazione della Commissione in favore di una maggiore integrazione dell'Obiettivo 3, del Fondo sociale europeo e dei piani d'azione nazionali per l'occupazione.

32. Lo sviluppo delle competenze riveste una notevole importanza per i datori di lavoro locali e regionali. Esso è necessario per la crescita delle imprese e per consentire ai lavoratori dipendenti di far fronte ai cambiamenti, prevenendo così indirettamente la disoccupazione e l'emarginazione.

33. Il Comitato desidera sottolineare gli aspetti legati alle pari opportunità delle questioni inerenti agli orientamenti per l'occupazione.

34. Il Comitato formula le seguenti proposte concrete dirette a rafforzare gli orientamenti per l'occupazione e a favorire il coinvolgimento locale e regionale nella consultazione e nell'attuazione dei piani d'azione nazionali per l'occupazione. Il Comitato sollecita gli enti locali e regionali:

- ad adoperarsi per garantire il rispetto degli orientamenti nelle aree di loro competenza mediante l'Azione locale per l'occupazione 1999;

- a sottoporre al Consiglio il presente parere al Vertice di Vienna del dicembre 1998 nel quadro del dibattito sul progetto di orientamenti per l'occupazione del 1999.

Bruxelles, 19 novembre 1998.

Il Presidente del Comitato delle regioni

Manfred DAMMEYER

() In questo contesto il Comitato sottolinea in particolare l'importanza dell'impegno degli organi locali e regionali eletti.