Parere in merito al Libro verde « Scelte strategiche per potenziare l'industria europea dei programmi nell'ambito della politica audiovisiva dell'Unione europea »

(95/C 210/04)

Introduzione

Il Libro bianco sul tema « Crescita, competitività e occupazione », adottato dal Consiglio il 5 dicembre 1993, al capitolo 5, punto C, prevedeva che la Commissione presentasse, nel primo semestre del 1994, un Libro verde sulla politica del settore audiovisivo « contenente indicazioni sulle modalità di sviluppare e perfezionare gli strumenti politici esistenti nel settore, per ottimizzarne l'impatto e contribuire a garantire non solo la sopravvivenza, ma anche la crescita entro il 2000 di una sana industria europea del software audiovisivo ».

Tale richiesta è stata soddisfatta dal Libro verde intitolato « Scelte strategiche per potenziare l'industria europea dei programmi nell'ambito della politica audiovisiva dell'Unione europea » (doc. COM (94) 96 def.), adottato dalla Commissione il 7 aprile 1994.

Nelle sue riflessioni la Commissione si concentra sullo sviluppo dell'industria europea dei programmi cinematografici e televisivi quale componente del settore audiovisivo perché tale industria è un elemento strategico nello sviluppo del settore (audiovisivo). Secondo la Commissione i programmi cinematografici e televisivi sono inoltre vettori privilegiati di cultura e, in quanto testimonianze vive delle tradizioni e dell'identità di ciascun paese, meritano di essere particolarmente incoraggiati.

Conformemente all'articolo 128 del Trattato sull'Unione europea, l'azione della Comunità è intesa ad incoraggiare la cooperazione tra Stati membri e, se necessario, ad appoggiare e ad integrare l'azione di questi ultimi in ambiti quali la creazione artistica e letteraria, compreso il settore audiovisivo. Anche gli enti locali e regionali hanno un ruolo importante da svolgere in questo campo. Inoltre, il Consiglio tiene conto degli aspetti culturali nell'azione che svolge ai sensi di altre disposizioni del trattato e, previa consultazione del Comitato delle regioni, adotta misure di incentivazione. Nel corso della riunione costitutiva della Commissione 3 svoltasi il 25 maggio 1994, Denis Haughey è stato nominato relatore per il parere del Comitato delle regioni in merito al succitato Libro verde.

Così la Commissione definisce nell'introduzione del Libro verde, la problematica centrale :

« In quali modi l'Unione europea può contribuire allo sviluppo di un'industria europea dei programmi cinematografici e televisivi che sia competitiva sul mercato mondiale, rivolta verso l'avvenire e capace di garantire l'irradiarsi delle culture europee e di creare posti di lavoro in Europa ? »

Il Libro verde indica quelle che, secondo la Commissione, sono le tendenze fondamentali dell'industria dei programmi, ne analizza i rischi e le opportunità, descrive gli strumenti già esistenti per la sua promozione. Di grande rilevanza sono le considerazioni della Commissione sulle opzioni per il futuro. Esse comprendono le future regole del gioco per il mercato futuro, gli incentivi finanziari a livello di Unione europea, e la convergenza dei sistemi nazionali di sostegno da perseguirsi in determinate condizioni.

Con il presente parere il Comitato delle regioni si aspetta che la Commissione tenga conto, già nel processo consultivo, della particolare ottica delle regioni e degli enti locali in merito a questo tema tanto importante per il futuro.

Il Comitato delle regioni ha adottato all'unanimità, il 27/28 settembre 1994, nel corso della 4a sessione plenaria il seguente parere.

IL COMITATO DELLE REGIONI

- vista la decisione del Consiglio, del 21 dicembre 1990, sull'attuazione di un programma d'azione volto a promuovere lo sviluppo dell'industria audiovisiva europea (Media) (1991-1995);

- vista la Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo « La televisione digitale - Quadro di una politica comunitaria. Progetto di risoluzione del Consiglio » (doc. COM (93) 557 def.) del 15 novembre 1993;

- vista la proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa all'impiego di norme per l'emissione di segnali televisivi (doc. COM (93) 556 def.) del 15 novembre 1993;

- visto il Libro bianco sul tema « Crescita, competitività e occupazione - Le sfide e le vie da percorrere per entrare nel XXI secolo » (doc. COM (93) 700 def.);

- vista la Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo relativa all'applicazione degli articoli 4 e 5 della direttiva 89/552/CEE « Televisione senza frontiere » (doc. COM (94) 57 def.) del 3 marzo 1994;

- vista la decisione del Consiglio del 22 luglio 1994, su un piano d'azione per l'introduzione in Europa di servizi televisivi avanzati :

1. sottolinea l'importanza dei programmi cinematografici e televisivi nel tutelare e promuovere la diversità delle culture nazionali e regionali, comprese le lingue meno utilizzate, ricordando l'alto livello di vitalità artistica e creativa raggiunto da tante comunità di dimensioni ridotte, e accoglie con favore il fatto che la Commissione riconosca l'importanza culturale dell'industria audiovisiva;

2. sottolinea l'importanza delle riflessioni esposte dalla Commissione nel Libro verde e volte a potenziare l'industria dei programmi nell'ambito della politica audiovisiva dell'Unione europea;

3. si compiace della procedura di consultazione approfondita praticata dalla Commissione e si aspetta che, nel proporre al Consiglio di adottare misure di incentivazione per il settore audiovisivo, la Commissione prenda in considerazione il punto di vista degli enti locali e regionali e il ruolo chiave che questi spesso svolgono in tale settore;

4. approva le tendenze fondamentali dell'industria dei programmi diagnosticate dalla Commissione, come anche i rischi e le opportunità evidenziate per il futuro del settore audiovisivo; è inoltre importante che l'industria dei programmi promuova la molteplicità culturale;

5. rileva però uno stretto rapporto fra il Libro verde già pubblicato sul potenziamento dell'industria dei programmi e le future conclusioni della Commissione derivanti dalla consultazione in merito al Libro verde sul pluralismo e la concentrazione dei media nel mercato interno;

6. condivide pertanto la critica formulata dal Comitato economico e sociale secondo il quale il Libro verde sul potenziamento dell'industria dei programmi non ha tenuto sufficientemente conto delle possibili conseguenze sociopolitiche di una concorrenza sfrenata nel settore audiovisivo;

7. pertanto, pur rispettando la competenza degli Stati membri in materia di politica dei media, ritiene necessaria la discussione di proposte volte a far fronte alla minaccia di concentrazione di proprietà dei media in Europa con particolare riferimento alla tutela della libertà di parola, della libertà di scelta dei consumatori, dei diritti umani e della diversità regionale; si compiace del fatto che la Commissione europea, nella Comunicazione del 21 settembre 1994, abbia annunciato una nuova procedura di consultazione approfondita allo scopo di esaminare se si possano prendere in considerazione iniziative a livello di Unione e, eventualmente, quali; chiede alla Commissione di coinvolgere sin dall'inizio le regioni in tale procedura, soprattutto quelle che godono di competenza legislativa nel campo dei mezzi di comunicazione; invita la Commissione a mettere a disposizione delle regioni i propri studi nel settore del pluralismo e della concentrazione dei mezzi di comunicazione;

8. al fine di tutelare i minori, va garantito che a partire dai paesi europei non vengano trasmessi programmi di contenuto pornografico o che esaltino la violenza. In tale contesto è inoltre necessario chiarire quale sia lo Stato autorizzato ad intervenire in caso di violazione;

9. è dell'avviso che l'obiettivo di creare nuovi posti di lavoro nel settore audiovisivo potrà essere conseguito con successo, solo se verrà data anche alle piccole e medie imprese una realistica possibilità di accesso al mercato;

10. rileva che secondo il Libro bianco su crescita, competitività e occupazione « malgrado la scarsità di statistiche affidabili sull'occupazione nel settore, si è stimato che almeno 1,8 milioni di persone si guadagnino da vivere operando nei servizi audiovisivi comunitari », ma concorda con il Comitato economico e sociale nel ritenere eccessivamente ottimistica la previsione del Libro bianco, secondo la quale « i nuovi posti di lavoro potrebbero essere dell'ordine di due milioni entro il 2000, sempreché prevalgano le condizioni attuali »;

11. accoglie con favore l'approccio generale della Commissione secondo il quale, nel formulare una politica europea in questo settore, si deve applicare il principio di sussidiarietà e stabilire di comune accordo il livello al quale conseguire, con la massima efficacia, gli obiettivi previsti;

12. si compiace del fatto che secondo il Libro verde i meccanismi di sostegno diretti ad obiettivi nazionali, culturali e industriali non sono incompatibili con l'obiettivo di sviluppare un'industria dei programmi europea e possono costituire una leva potente per rafforzare l'industria dei programmi;

13. valuta positivamente anche il fatto che - per riprendere la formulazione del Libro verde - i vari livelli di competenza nazionale, regionale o di altro genere abbiano un'influenza diretta e decisiva sulle strutture del settore audiovisivo;

14. è inoltre dell'avviso che, in futuro, si debbano sviluppare ulteriormente le possibilità di influenza delle competenze regionali e locali in questo settore, nell'interesse della varietà culturale e della promozione e tutela dell'identità regionale;

15. è convinto che una via specificatamente europea possa avere successo solo se si tiene conto che la domanda del pubblico è orientata essenzialmente verso contenuti locali, regionali e nazionali;

16. ritiene pertanto necessario promuovere l'ulteriore sviluppo di programmi creativi e d'avanguardia a livello locale e regionale, anche se tale produzione non può essere direttamente diffusa sul mercato mondiale;

17. è dell'avviso che lo scenario presentato dalla Commissione, che prevede una digitalizzazione dei canali di distribuzione, possa costituire un sostegno per la realizzazione di tali strutture;

18. considera che il ruolo futuro dell'Unione europea nello sviluppo dell'industria dei programmi passi attraverso l'apertura dei mercati e la promozione della produzione e della distribuzione di programmi europei e che ciò debba sempre avvenire nel pieno rispetto del principio di sussidiarietà;

19. ritiene opportuna la proposta della Commissione di instaurare un quadro cooperativo di scambi e di riflessione a livello europeo e di considerare quale contributo possano apportare gli Stati membri a tutti i livelli di competenza per conseguire gli obiettivi definiti comunemente, e sollecita a questo proposito un'ampia partecipazione delle regioni e degli enti locali; rileva, in riferimento alla proposta della Commissione di creare un forum di scambi e di riflessione a livello europeo che non si dovrebbe intervenire nelle competenze esistenti a livello nazionale o addirittura regionale, chiede inoltre il pieno coinvolgimento degli enti locali e regionali nello scambio di riflessioni a livello europeo;

20. giudica positivo, secondo le prime esperienze raccolte finora, il piano d'azione per l'introduzione in Europa di servizi televisivi avanzati;

21. osserva che l'attuale programma Media terminerà nel 1995 e sostiene fortemente la necessità di un programma Media 2 che copra il periodo dal 1995 al 2000 almeno, rileva ed approva i quattro obiettivi prioritari identificati nel Libro verde, sottolinea l'importanza di rivolgere una particolare attenzione alle esigenze delle piccole e medie imprese e degli Stati membri di dimensioni più ridotte e richiede che, in questo contesto, venga attribuita una particolare priorità alla formazione; tuttavia, il Comitato delle regioni ritiene che, per tener conto della diversità regionale, i programmi Media, Babel e Scale dovrebbero coprire un'area geografica più ampia;

22. chiede che vengano promossi e sostenuti programmi per la formazione congiunta di operatori specializzati con diversi retroterra linguistici o culturali e provenienti da diversi ambienti lavorativi del settore audiovisivo;

23. sollecita in particolare lo scambio dei materiali audiovisivi esistenti per facilitare la riproduzione degli stessi in altre lingue, operazione altrimenti non economicamente realizzabile, nel rispetto dei diritti degli artisti a una rimunerazione equa e del loro diritto morale a controllare l'utilizzo delle loro creazioni artistiche;

24. esprime la preoccupazione che la posizione vitale delle emittenti televisive pubbliche sia protetta e potenziata nel nuovo ambiente competitivo, riconoscendo che esse svolgono un importante ruolo nel tutelare e rispecchiare il ricco mosaico di cui è composta la cultura europea e contribuiscono in modo significativo a garantire un'ampia scelta ai telespettatori europei;

25. chiede con insistenza che, nel rivedere la direttiva « Televisione senza frontiere », sia rispettata la posizione dei servizi televisivi creati primariamente per conseguire specifici obiettivi culturali, e che sia conseguentemente presa in considerazione l'assegnazione di un sostengo concreto sotto forma di aiuti e sovvenzioni diretti provenienti dai Fondi dell'Unione Europea; in tale contesto va evitato ogni centralismo inutile e va rispettata la molteplicità e la peculiarità dell'organizzazione radiotelevisiva degli Stati membri e delle loro regioni; ciò vale specialmente per i poteri e le responsabilità delle regioni e per l'indipendenza dell'emittente rispetto alla programmazione;

26. rifiuta l'introduzione di tasse parafiscali a livello europeo e la convergenza in fatto di finanziamento dei sistemi nazionali di sostegno;

27. è unanime con la Commissione nel giudicare assolutamente indispensabile coinvolgere tutte le regioni dell'Unione nello sviluppo dell'industria audiovisiva e favorire le regioni con una bassa capacità produttiva o dove si parla una lingua meno diffusa;

28. si impegna a includere le regioni dell'Europa centrale e orientale - nell'ambito di un nuovo partenariato - nel sistema europeo di sostegno e, in particolare, si esprime a favore dello stanziamento di fondi del programma Phare per il settore audiovisivo in queste regioni;

29. spera che la Commissione coordinerà con esito positivo i diversi tipi di attività in un'unica politica generale capace di sviluppare un'industria cinematografica e televisiva europea, competitiva sul mercato mondiale, rivolta verso l'avvenire, generatrice di nuova occupazione e al tempo stesso in grado di fornire il suo contributo alla cultura, rispettando le identità e promuovendo una cittadinanza europea.

incarica il suo Presidente di trasmettere il presente parere al Consiglio, alla Commissione, al Parlamento europeo e al Comitato economico e sociale.

Bruxelles, 28 settembre 1994.

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Jacques BLANC