COMMISSIONE EUROPEA Bruxelles, 4.10.2022 COM(2022) 503 final 2022/0304(COD) Proposta di REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO relativo a misure commerciali eccezionali applicabili ai paesi e territori che partecipano o sono legati al processo di stabilizzazione e di associazione (codificazione)



RELAZIONE 1.Nel contesto dell'Europa dei cittadini, la Commissione attribuisce grande importanza alla semplificazione e alla chiara formulazione della normativa dell'Unione, affinché diventi più comprensibile e accessibile ai cittadini, offrendo loro nuove possibilità di far valere i diritti che la normativa sancisce. Questo obiettivo non può essere realizzato fintanto che le innumerevoli disposizioni, modificate a più riprese e spesso in modo sostanziale, rimangono sparse, costringendo chi le voglia consultare a ricercarle sia nell'atto originario sia negli atti di modifica. L'individuazione delle norme vigenti richiede pertanto un notevole impegno di ricerca e di comparazione dei diversi atti. Per tale motivo è indispensabile codificare le disposizioni che hanno subito frequenti modifiche, se si vuole che la normativa dell'Unione sia chiara e trasparente. 2.Il 1° aprile 1987 la Commissione ha deciso di dare istruzione ai propri servizi di procedere alla codificazione di tutti gli atti dopo non oltre dieci modifiche, sottolineando che si tratta di un requisito minimo e che i vari servizi dovrebbero sforzarsi di codificare i testi di loro competenza anche a intervalli più brevi, al fine di garantire la chiarezza e la comprensione immediata delle disposizioni. 3.Le conclusioni della presidenza del Consiglio europeo di Edimburgo (dicembre 1992) hanno ribadito questa necessità, sottolineando l’importanza della codificazione, poiché offre la certezza del diritto applicabile a una determinata materia in un preciso momento. La codificazione va effettuata nel pieno rispetto dell'iter di adozione della legislazione dell'Unione. Dal momento che in sede di codificazione nessuna modificazione di carattere sostanziale può essere apportata agli atti che ne fanno oggetto, il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione hanno concluso un accordo interistituzionale, del 20 dicembre 1994, per un metodo di lavoro accelerato che consenta la rapida adozione degli atti di codificazione. 4.Lo scopo della presente proposta è quello di avviare la codificazione del regolamento (CE) n. 1215/2009 del Consiglio, del 30 novembre 2009, recante misure commerciali eccezionali applicabili ai paesi e territori che partecipano o sono legati al processo di stabilizzazione e di associazione dell’Unione europea. Il nuovo regolamento sostituisce i vari regolamenti che esso incorpora, preserva in pieno la sostanza degli atti oggetto di codificazione e pertanto non fa altro che riunirli apportando unicamente le modifiche formali necessarie ai fini dell’opera di codificazione. 5.La proposta di codificazione è stata elaborata sulla base della consolidazione preliminare, in 24 lingue ufficiali, del regolamento (CE) n. 1215/2009 e degli strumenti di modifica dello stesso, effettuata dall'Ufficio delle pubblicazioni dell'Unione europea, attraverso un sistema di elaborazione dati. Nei casi in cui è stata assegnata una nuova numerazione agli articoli, la concordanza tra la vecchia e la nuova numerazione è esposta in una tavola che figura all'allegato III del regolamento codificato. 🡻 1215/2009 (adattato) 2022/0304 (COD) Proposta di REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO ⌦ relativo a ⌫ misure commerciali eccezionali applicabili ai paesi e territori che partecipano o sono legati al processo di stabilizzazione e di associazione (codificazione) IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato ⌦ sul funzionamento dell'Unione ⌫ europea, in particolare l’articolo ⌦ 207, paragrafo 2 ⌫, vista la proposta della Commissione europea,

previa trasmissione del progetto di atto legislativo ai parlamenti nazionali, visto il parere del Comitato economico e sociale europeo, deliberando secondo la procedura legislativa ordinaria, considerando quanto segue: 🡻 (1)Il regolamento (CE) n. 1215/2009 del Consiglio ha subito varie e sostanziali modifiche. A fini di chiarezza e razionalizzazione, è opportuno procedere alla sua codificazione. 🡻 2020/2172 considerando 2 (adattato) (2)Sono stati conclusi accordi di stabilizzazione e di associazione con ⌦ tutti i partecipanti al processo di stabilizzazione e di associazione ⌫. 🡻 1215/2009 considerando 3 (adattato) (3)⌦ Una ⌫ politica di apertura del mercato ⌦ unionale ⌫ alle importazioni dai paesi dei Balcani occidentali dovrebbe contribuire alla stabilizzazione politica ed economica della regione senza ripercussioni negative per ⌦ l’Unione ⌫. 🡻 2020/2172 considerando 5 (adattato) (4)⌦ Il ⌫ sistema di misure commerciali autonome ⌦ originariamente istituito dal regolamento (CE) n. 2007/2000 del Consiglio costituisce ⌫ un valido sostegno per le economie dei partner dei Balcani occidentali. 🡻 1215/2009 considerando 5 (adattato) (5)Le misure in questione ⌦ rientrano ⌫ nell’ambito del processo di stabilizzazione e di associazione, data la situazione specifica dei Balcani occidentali. Esse non ⌦ dovrebbero ⌫ in alcun caso ⌦ costituire ⌫ un precedente per la politica commerciale ⌦ dell’Unione ⌫ nei confronti di altri paesi terzi.

🡻 1215/2009 considerando 6 (adattato) (6)In conformità del processo di stabilizzazione e di associazione, basato sulla precedente impostazione regionale e sulle conclusioni del Consiglio del 29 aprile 1997, lo sviluppo delle relazioni bilaterali tra ⌦ l'Unione ⌫ e i paesi dei Balcani occidentali è soggetto a determinate condizioni. La concessione delle preferenze commerciali autonome è subordinata al rispetto dei principi fondamentali della democrazia e dei diritti umani, nonché alla disponibilità dei paesi interessati allo sviluppo delle loro relazioni economiche. La concessione di preferenze commerciali autonome migliorate a favore dei paesi che partecipano al processo di stabilizzazione e di associazione dovrebbe essere subordinata alla loro disponibilità ad avviare riforme economiche efficaci e una cooperazione regionale, specie attraverso la creazione di zone di libero scambio in conformità delle pertinenti norme GATT/OMC. Inoltre, l’ammissione al beneficio delle preferenze ⌦ commerciali autonome ⌫ è subordinata all’impegno ⌦ delle parti beneficiarie ⌫ a favore di una cooperazione amministrativa efficace con ⌦ l’Unione ⌫, onde prevenire qualsiasi rischio di frode. 🡻 1215/2009 considerando 7 (7)Le preferenze commerciali possono essere concesse unicamente ai paesi e ai territori che possiedono un’amministrazione doganale. 🡻 1215/2009 considerando 9 (adattato) (8)Le misure commerciali previste dal presente regolamento dovrebbero tener conto anche del fatto che la Serbia e il ⌦ Kosovo() ⌫ costituiscono ciascuno ⌦ un territorio doganale distinto ⌫. 🡻 1215/2009 considerando 12 (9)Ai certificati di origine e alle procedure di cooperazione amministrativa dovrebbero applicarsi le relative disposizioni del regolamento delegato (UE) 2015/2446 della Commissione e del regolamento di esecuzione (UE) 2015/2447 della Commissione. 🡻 1336/2011 considerando 9 (adattato) (10)Al fine di adottare le disposizioni necessarie per l’applicazione del presente regolamento, ⌦ è opportuno delegare ⌫ alla Commissione il potere di adottare atti conformemente all’articolo 290 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea riguardo alle necessarie modifiche e agli adeguamenti tecnici ⌦ dell’allegato ⌫ I, in seguito alle modifiche ai codici della nomenclatura combinata e alle suddivisioni ⌦ della tariffa integrata dell’Unione europea (TARIC) ⌫ nonché ai necessari adeguamenti in seguito alla concessione di preferenze commerciali in base ad altri accordi tra l’Unione e i paesi e territori di cui al presente regolamento. È di particolare importanza che durante i lavori preparatori la Commissione svolga adeguate consultazioni, anche a livello di esperti ⌦ , nel rispetto dei principi stabiliti nell'accordo interistituzionale “Legiferare meglio” del 13 aprile 2016 ⌫. ⌦ In particolare, al fine di garantire la parità di partecipazione alla ⌫ preparazione degli atti delegati, ⌦ il ⌫ Parlamento europeo e ⌦ il ⌫ Consiglio ⌦ ricevono tutti i documenti contemporaneamente agli esperti degli Stati membri, e i loro esperti hanno sistematicamente accesso alle riunioni dei gruppi di esperti della Commissione incaricati della preparazione di tali atti delegati ⌫. 🡻 1336/2011 considerando 10 (adattato) (11)⌦ È opportuno attribuire alla Commissione competenze di esecuzione ⌫ al fine di garantire condizioni uniformi di esecuzione del presente regolamento per quanto riguarda la sospensione del diritto di beneficiare dei regimi preferenziali in caso di non conformità, il rilascio di certificati di autenticità attestanti che le merci sono originarie del paese o territorio in questione e corrispondono alla definizione di cui al presente regolamento, nonché per la sospensione temporanea, integrale o parziale, dei regimi previsti dal presente regolamento. ⌦ È altresì opportuno che ⌫ tali competenze ⌦ siano ⌫ esercitate conformemente al regolamento (UE) n. 182/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio . 🡻 1215/2009 considerando 15 (adattato) (12)È opportuno limitare ⌦ il periodo di applicazione del presente regolamento ⌫ al 31 dicembre ⌦ 2025 ⌫,

🡻 1215/2009 HANNO ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: 🡻 2020/2172 Art. 1, punto 1 (adattato) Articolo 1 Regimi preferenziali 1. I prodotti originari dell’Albania, della Bosnia-Erzegovina, del Kosovo, del Montenegro, della Macedonia del Nord e della Serbia (le “parti beneficiarie”) di cui ai capitoli 7 e 8 della nomenclatura combinata sono ammessi all’importazione nell’Unione senza restrizioni quantitative né misure di effetto equivalente e in esenzione dai dazi doganali e dagli oneri di effetto equivalente. 2. I prodotti originari delle parti beneficiarie continuano a beneficiare delle disposizioni del presente regolamento laddove ciò sia indicato ⌦ in tali disposizioni ⌫. Tali prodotti beneficiano inoltre di qualsiasi concessione contemplata dal presente regolamento che sia più favorevole rispetto a quelle previste dagli accordi bilaterali tra l’Unione e tali parti beneficiarie. Articolo 2 Condizioni di ammissione al regime preferenziale 1. L’ammissione al beneficio di uno dei regimi preferenziali di cui all’articolo 1 è subordinata alle seguenti condizioni: a)osservanza della definizione di “prodotti originari” di cui al titolo II, capo 1, sezione 2, sottosezioni 4 e 5, del regolamento delegato (UE) 2015/2446 e al titolo II, capo 2, sezione 2, sottosezioni 10 e 11, del regolamento di esecuzione (UE) 2015/2447; b)impegno delle parti beneficiarie a non applicare nuovi dazi e oneri di effetto equivalente né nuove restrizioni quantitative o misure di effetto equivalente alle importazioni originarie dell’Unione, nonché a non aumentare i dazi o gli oneri esistenti e a non introdurre altre restrizioni; c)impegno delle parti beneficiarie a favore di una cooperazione amministrativa efficace con l’Unione, onde prevenire qualsiasi rischio di frode; d)impegno delle parti beneficiarie a non commettere violazioni gravi e sistematiche dei diritti umani, compresi i diritti fondamentali del lavoro, dei principi fondamentali della democrazia e dello Stato di diritto. 2. Fatte salve le condizioni di cui al paragrafo 1 del presente articolo, il diritto di beneficiare ⌦ dei regimi preferenziali ⌫ di cui all’articolo 1 è subordinato alla disponibilità delle parti beneficiarie ad avviare riforme economiche efficaci e una cooperazione regionale con gli altri paesi coinvolti nel processo di stabilizzazione e di associazione, in particolare attraverso la creazione di zone di libero scambio in conformità dell’articolo XXIV del GATT 1994 e delle altre disposizioni pertinenti dell’OMC. In caso di inosservanza del primo comma, il Consiglio può adottare misure appropriate deliberando a maggioranza qualificata su proposta della Commissione. 3. In caso di inosservanza a opera di una parte beneficiaria del paragrafo 1, lettera a), b) o c), o del paragrafo 2 del presente articolo, la Commissione, mediante atti di esecuzione, può sospendere, in tutto o in parte, il diritto della parte beneficiaria in questione ai benefici previsti dal presente regolamento. Tali atti ⌦ di esecuzione ⌫ sono adottati secondo la procedura d’esame di cui all’articolo 8, paragrafo 3.

🡻 1215/2009 Articolo 3 Prodotti agricoli — contingenti tariffari 🡻 2020/2172 Art. 1, punto 2, lett. a) 1. Per alcuni prodotti vitivinicoli elencati nell’allegato I e originari delle parti beneficiarie, i dazi doganali applicabili alle importazioni nell’Unione sono sospesi per i periodi, ai livelli ed entro i limiti del contingente tariffario dell’Unione, e alle condizioni indicate nel suddetto allegato I per ciascun prodotto e origine. 🡻 1336/2011 Art. 1, punto 3, lett. c) 2. Fatte salve altre disposizioni del presente regolamento, in particolare l’articolo 10, considerato il carattere particolarmente sensibile dei mercati agricolo e della pesca, se le importazioni di prodotti agricoli e alieutici causano gravi perturbazioni nei mercati dell’Unione e nei relativi meccanismi regolatori, la Commissione può adottare le misure opportune mediante atti di esecuzione. Tali atti di esecuzione sono adottati secondo la procedura d’esame di cui all’articolo 8, paragrafo 3. 🡻 1215/2009 Articolo 4 Gestione dei contingenti tariffari 🡻 2020/2172 Art. 1, punto 4 I contingenti tariffari di cui all’articolo 3, paragrafo 1, del presente regolamento vengono gestiti dalla Commissione a norma del titolo II, capo 1, sezione 1, del regolamento di esecuzione (UE) 2015/2447. 🡻 1215/2009 Lo scambio di informazioni in materia tra gli Stati membri e la Commissione avviene, per quanto possibile, per via telematica. Articolo 5

Accesso ai contingenti tariffari Ciascuno Stato membro garantisce in permanenza agli importatori un accesso senza discriminazioni ai contingenti tariffari, fintantoché il saldo del volume contingentale corrispondente lo consente. 🡻 1336/2011 Art. 1, punto 5 (adattato) Articolo 6 Delega di potere Alla Commissione è conferito il potere di adottare atti delegati conformemente all’articolo 7 riguardo a: a)le modifiche e gli adeguamenti tecnici necessari ⌦ all’allegato ⌫ I richiesti da modifiche dei codici della nomenclatura combinata e delle suddivisioni ⌦ della tariffa integrata dell’Unione europea (TARIC) ⌫; 🡻 2020/2172 Art. 1, punto 5 b)gli adeguamenti richiesti dalla concessione di preferenze commerciali ai sensi di altri accordi tra l’Unione e le parti beneficiarie; c)la sospensione, in tutto o in parte, del diritto della parte beneficiaria in questione ai benefici previsti dal presente regolamento in caso di inosservanza a opera di tale parte beneficiaria dell’articolo 2, paragrafo 1, lettera d). 🡻 1336/2011 Art. 1, punto 6 Articolo 7 Esercizio della delega 1. Il potere di adottare atti delegati è conferito alla Commissione alle condizioni stabilite nel presente articolo. 🡻 1202/2013 Art. 1, punto 1 (adattato) 2. Il potere di adottare atti delegati di cui all'articolo 6 è conferito alla Commissione per un periodo di cinque anni a decorrere dal 3 dicembre 2013. La Commissione elabora una relazione sulla delega di potere al più tardi nove mesi prima della scadenza del periodo di cinque anni. La delega di potere è tacitamente prorogata per periodi di identica durata, a meno che il Parlamento europeo o il Consiglio non si oppongano a tale proroga al più tardi tre mesi prima della scadenza di ciascun periodo.

3. La delega di potere di cui all'articolo 6 può essere revocata in qualsiasi momento dal Parlamento europeo o dal Consiglio. La decisione di revoca pone fine alla delega di potere ivi specificata. Gli effetti della decisione decorrono dal giorno successivo alla pubblicazione della decisione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea o da una data successiva ivi specificata. Essa non pregiudica la validità degli atti delegati già in vigore. ⌦ 4. Prima dell'adozione dell'atto delegato la Commissione consulta gli esperti designati da ciascuno Stato membro nel rispetto dei principi stabiliti nell'accordo interistituzionale “Legiferare meglio” del 13 aprile 2016. ⌫ 🡻 1336/2011 Art. 1, punto 6 5. Non appena adotta un atto delegato, la Commissione ne dà contestualmente notifica al Parlamento europeo e al Consiglio. 6. L’atto delegato adottato ai sensi dell’articolo 6 entra in vigore solo se né il Parlamento europeo né il Consiglio hanno sollevato obiezioni entro il termine di due mesi dalla data in cui esso è stato loro notificato o se, prima della scadenza di tale termine, sia il Parlamento europeo che il Consiglio hanno informato la Commissione che non intendono sollevare obiezioni. Tale termine è prorogato di due mesi su iniziativa del Parlamento europeo o del Consiglio. 🡻 1336/2011 Art. 1, punto 7 Articolo 8 Procedura di comitato 1. Ai fini degli articoli 2 e 10, la Commissione è assistita dal comitato di attuazione per i Balcani occidentali. Esso è un comitato ai sensi del regolamento (UE) n. 182/2011. 2. Ai fini dell’articolo 3, paragrafo 2, la Commissione è assistita dal comitato istituito dall’articolo 3, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2015/478 del Parlamento europeo e del Consiglio . Esso è un comitato ai sensi del regolamento (UE) n. 182/2011. 3. Nei casi in cui è fatto riferimento al presente paragrafo, si applica l’articolo 5 del regolamento (UE) n. 182/2011. 🡻 1215/2009 Articolo 9 Cooperazione Gli Stati membri e la Commissione collaborano strettamente per garantire l’osservanza del presente regolamento, in particolare delle disposizioni dell’articolo 10, paragrafo 1. Articolo 10 Sospensione temporanea

🡻 2020/2172 Art. 1, punto 7 (adattato) 1. Qualora constino alla Commissione elementi di prova sufficienti della sussistenza di frodi o della mancata collaborazione amministrativa necessaria per la verifica delle prove dell’origine, ovvero di un forte aumento delle esportazioni nell’Unione, superiore al livello della normale capacità di produzione e di esportazione o di un’inosservanza dell’articolo 2, paragrafo 1, lettera a), b) o c), a opera delle parti beneficiarie, essa può adottare misure per sospendere integralmente o in parte i regimi previsti dal presente regolamento per un periodo di tre mesi, purché abbia preliminarmente: a)comunicato le proprie intenzioni al comitato di attuazione per i Balcani occidentali; b)invitato gli Stati membri ad adottare i provvedimenti cautelari necessari per salvaguardare gli interessi finanziari dell’Unione o le parti beneficiarie a osservare l’articolo 2, paragrafo 1; c)pubblicato un avviso nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea per indicare che esistono dubbi fondati in merito all’applicazione dei regimi preferenziali o all’osservanza dell’articolo 2, paragrafo 1, a opera della parte beneficiaria in questione, tali da rimettere in discussione il suo diritto di continuare a godere dei vantaggi concessi dal presente regolamento. Le misure di cui al primo comma del presente paragrafo sono adottate mediante atti di esecuzione. Tali atti di esecuzione sono adottati secondo la procedura d’esame di cui all’articolo 8, paragrafo 3. 🡻 1336/2011 Art. 1, punto 8, lett. c) 2. Al termine del periodo di sospensione, la Commissione può decidere di porre fine alla misura di sospensione provvisoria oppure di prorogare la misura di sospensione a norma del paragrafo 1. 🡻 1215/2009 (adattato) Articolo 11 Abrogazione Il regolamento (CE) n. ⌦ 1215/2009 ⌫ è abrogato. I riferimenti al regolamento abrogato si intendono fatti al presente regolamento e si leggono secondo la tavola di concordanza di cui all’allegato III. Articolo 12 Entrata in vigore e applicazione Il presente regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea.