COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO

Verso una pesca più sostenibile nell'UE: situazione attuale e orientamenti per il 2021



1.Introduzione

La presente comunicazione, da leggersi congiuntamente alle informazioni fornite nel documento di lavoro dei servizi della Commissione che la accompagna, traccia un quadro dei progressi compiuti dalle flotte dell'UE nel conseguire una pesca sostenibile, passando in rassegna i loro risultati socioeconomici, l'equilibrio tra la capacità di pesca e le possibilità di pesca e l'attuazione dell'obbligo di sbarco.

Essa, inoltre, presenta i principali orientamenti che guideranno le proposte della Commissione sulle possibilità di pesca per il 2021. Gli Stati membri, i consigli consultivi, i portatori di interessi e i cittadini sono invitati a riflettere sugli orientamenti strategici qui delineati e a fornire un loro riscontro alla Commissione entro il 31 agosto 2020.

2.Progressi realizzati verso il conseguimento del rendimento massimo sostenibile (Fmsy)

Nell'Atlantico nord-orientale, la pressione sugli stock ittici esercitata dall'attività di pesca è costantemente diminuita tra il 2003 e il 2018. La mortalità per pesca mediana, che nei primi anni 2000 superava di oltre 1,5 volte la mortalità per pesca corrispondente al rendimento massimo sostenibile (Fmsy), si è ora stabilizzata intorno a 1,0, a riprova del fatto che l'attività di pesca è diventata progressivamente sempre più sostenibile e che l'obiettivo del rendimento massimo sostenibile (MSY) è stato sostanzialmente raggiunto, sebbene alcuni problemi vadano ancora affrontati.

I totali ammissibili di catture (TAC) sono uno dei principali strumenti di gestione della politica comune della pesca. Nell'Atlantico nord-orientale e nelle zone adiacenti, la Commissione ha proposto, per il 2020, TAC conformi o inferiori al livello di sostenibilità (in base alla mortalità per pesca – Fmsy) per tutti i 78 TAC per cui si disponeva di un parere sull'Fmsy, tranne sei per i quali il Consiglio internazionale per l'esplorazione del mare (CIEM) aveva raccomandato l'assenza di catture. In questi sei casi si è deciso di fissare solo dei TAC poco elevati limitatamente alle catture accessorie, in modo che gli stock depauperati potessero essere ricostituiti, senza dover sospendere prematuramente importanti attività di pesca commerciale o impedire la raccolta di dati scientifici da parte degli studiosi.

I piani pluriennali regionali per il Mar Baltico, il Mare del Nord e le acque occidentali si sono inoltre rivelati utili, poiché hanno offerto la flessibilità necessaria per poter fissare le possibilità di pesca stabilendo nel contempo livelli di cattura compresi nell'intervallo MSY. In certi casi molto circoscritti, in particolare per il nasello meridionale e settentrionale, essi hanno permesso di fissare i TAC nell'intervallo superiore dell'MSY, attutendo in tal modo il depauperamento di stock sani. Contestualmente, si sono rivelati fondamentali anche nel fissare, all'interno dell'intervallo inferiore dell'MSY, i TAC relativi a un certo numero di stock che non erano in buone condizioni.

Il Consiglio ha fissato 62 dei suddetti 78 TAC in linea con l'Fmsy. Di conseguenza, si prevede che nel 2020 gli sbarchi nel Baltico, nel Mare del Nord e nell'Atlantico gestiti esclusivamente dall'UE proverranno, per oltre il 99 %, da attività di pesca gestite in modo sostenibile.

Per quanto riguarda 11 stock dell'Atlantico nord-orientale gestiti insieme a paesi terzi, si conferma la tendenza generale positiva osservata nelle acque dell'UE fino al 2014, con il valore mediano dell'indicatore F/Fmsy che segue da vicino quello registrato nelle acque dell'UE. L'indicatore mostra tuttavia un numero crescente di stock che, dopo il 2014, vengono sfruttati al di sopra del livello Fmsy.

Oltre alla fissazione dei TAC, nel 2019 il Consiglio ha adottato, nel quadro di piani pluriennali, misure correttive miranti alla ricostituzione di determinati stock ittici, in particolare il merluzzo bianco e il merlano del Mar Celtico e il merluzzo bianco del Baltico orientale. Nel corso delle consultazioni UE-Norvegia sono state concordate misure correttive anche per il merluzzo bianco del Mare del Nord e il merluzzo bianco dello Skagerrak e del Kattegat. Per questi stock, il cui stato è particolarmente preoccupante, l'obiettivo di gestione è ora incentrato sulla ricostituzione della biomassa. Per tale motivo sono state adottate misure di protezione straordinarie miranti a ridurre al minimo (mediante l'uso di attrezzi più selettivi) le loro catture nelle principali attività di pesca commerciale e a garantire attività di pesca integralmente documentate, basate su una corretta conoscenza dei modelli di pesca.

Anche se queste misure correttive si riveleranno utili nel garantire una ricostituzione più rapida dello stock di merluzzo bianco del Mar Celtico in linea con gli obiettivi del piano pluriennale per le acque occidentali, la Commissione avrebbe tuttavia preferito che il TAC relativo al suddetto stock fosse fissato, per il 2020, ad un livello più prudente.

Per quanto riguarda il Mediterraneo e il Mar Nero, l'indicatore della mortalità per pesca (F/Fmsy) è rimasto ad un livello molto elevato per tutto il periodo 2003-2017. Dopo aver raggiunto il massimo storico nel 2011, il valore dell'F/Fmsy si è attestato a circa 2,4, il che sta ad indicare che, attualmente, gli stock sono sfruttati in media a tassi ben superiori all'obiettivo di sostenibilità della politica comune della pesca.

2.1.Le tendenze riguardanti la biomassa

Nell'Atlantico nord-orientale la biomassa ha continuato ad aumentare dal 2007 in poi e, nel 2018, è risultata superiore del 48 % a quella del 2003 per gli stock interamente valutati.

Nel Mediterraneo e nel Mar Nero la situazione della biomassa è rimasta sostanzialmente invariata dall'inizio della serie di dati nel 2003, nonostante un probabile lieve aumento a partire dal 2012. Rispetto a questo indicatore, tuttavia, il comitato scientifico, tecnico ed economico per la pesca (CSTEP) rileva una grande incertezza.