N.C  227/2 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 10. 9. 79 
3. La  proposta  di regolamento  dispone  che  i prestiti 
per i quali  vertano  accordati  bonifici  d'interessi  devono 
essere  destinati  a finanziare  progetti  e programmi  d'in-
frastrutture  che  siano  conformi  agli  obiettivi  prioritari 
della  Comunità,  in particolare  per  quanto  concerne  la 
politica  regionale,  e che  il bonificio  d'interessi  sarà  del 
3 % annuo.  L'ammontare  complessivo  dei bonifici  d'in-
teressi  a carico  del bilancio  comunitario  non  potrà  supe-
rare un  miliardo  di UCE  ripartito  in cinque  quote 
annuali  di 200  milioni  di UCE  ciascuna. 
4. Il  Comitato  approva  la decisione  di accordare  i bo-
nifici  di interessi  previsti  purché  si tratti  di prestiti  desti-
nati essenzialmente  al finanziamento  di progetti  e di pro-
grammi  d'infrastruttura  nonché  di programmi  e progetti energetici  conformi  agli  obiettivi  prioritari  della  Comu-
nità.  Il Comitato  ritiene  tuttavia  che,  per  conseguire  gli 
obiettivi  di cui  al punto  2, si dovrebbe  procedere  ad 
un'accurata  valutazione  di tutti  i progetti  da finanziare 
tramite  i suddetti  prestiti  agevolati,  al fine  di garantire 
che il rendimento  dei  prestiti  rifletta  il più  possibile  il 
«costo  dell'opportunità»  del  capitale  investito  nel paese 
destinatario. 
5. Il  Comitato  confida  che  il regolamento  in esame  ri-
sponda  all'obiettivo  testé  illustrato,  ma ritiene  che  non  si 
debbano  sopravvalutare  gli effetti  di questa  azione  sul 
rafforzamento  della  convergenza  dei  risultati  economici 
nella  Comunità. 
Fatto  a Bruxelles,  il 22 maggio  1979. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Fabrizia  BADUEL  GLORIOSO 
Parere  in merito  alle  possibilità  di migliorare  il coordinamento  fra le politiche  economiche 
degli  Stati  membri  per  una  maggiore  convergenza  dei risultati  economici 
Il parere  del Comitato  non  si basa  su alcun  testo. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Nel corso  della  167a  sessione  plenaria,  svoltasi  il 4 e 5 aprile  1979,  il Comitato  ha deciso,  su 
proposta  del suo  ufficio  di presidenza,  di emettere  di propria  iniziativa  un parere  in materia. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel corso 
della  168a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles  il 22 e 23 maggio  1979. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: 
IL COMITATO  ECONOMICO  F SOCIALE, 
visto  il trattato  che  istituisce  la Comunità  economica 
europea,  in particolare  l'articolo  198, 
viste  le conclusioni  della  presidenza  del Consiglio  euro-
peo riunito  a Parigi  il 12 e 13 marzo  1979  (Capitolo  IV: 
Convergenza), 
vista  la comunicazione  della  Commissione  al Consiglio 
europeo  dal titolo  «Utilizzazione  degli  strumenti  comuni-
tari e maggiore  convergenza  dei  risultati  economici» 
(doc.  COM(79)  116  def.  del 7 marzo  1979), visto  l'articolo  20, paragrafo  4, del regolamento  interno 
del Comitato  economico  e sociale, 
vista  la decisione  presa  dall'assemblea  plenaria,  su pro-
posta  dell'ufficio  di presidenza,  in data  4 e 5 aprile  1979, 
di predisporre  un parere  in materia, 
vista  la decisione,  presa  dal proprio  ufficio  di presidenza, 
di incaricare  la sezione  «Affari  economici  e finanziari» 
della  stesura  del parere  e della  relazione  sull'argomento, 
visto  il parere  adottato  dalla  sezione  «Affari  economici  e 
finanziari»  l'8 maggio  1979  (51a  riunione), 
10. 9. 79 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 227/3 
ascoltata  la relazione  tenuta  dal  sig.  Margot,  relatore, 
visto  il parere  del 24 giugno  1975  concernente  «il grado 
di convergenza  delle  politiche  economiche  degli 
Stati  membri  e la misura  in cui  dette  politiche  sono 
conformi  agli  obiettivi  comunitari»  relatore:  sig. 
O'Ceallaigh  f1), 
visto  quanto  deliberato  dai  propri  membri  il 22 maggio 
1979  (168a  sessione  plenaria  - 22 e 23 maggio  1979), 
considerato  che  il Consiglio  europeo  ritiene  necessario 
rafforzare  la convergenza  fra le politiche  economiche  ed i 
risultati  economici  degli  Stati  membri  e ciò per mettere  in 
in atto  lo SME,  il quale  deve  fornire  un contributo  im-
portante  per  una  crescita  stabile  e durevole  all'interno 
della  Comunità; 
considerato  che  il Consiglio  europeo  ha chiesto  al Consi-
glio (economia  e finanze)  di rafforzare,  su proposta  della 
Commissione,  i mezzi  a disposizione  per  il coordina-
mento  delle  politiche  economiche  e che  inoltre  ha chiesto 
al Consiglio  ed alla  Commissione  di esaminare  in modo 
approfondito  in qual  modo  la Comunità,  grazie  a tutte  le 
sue politiche,  possa  contribuire  ancor  più  ad una  mag-
giore  convergenza  fra le economie  degli  Stati  membri  e a 
ridurre  le disparità  esistenti  fra le economie  medesime, vari aspetti,  possa  e debba  fungere  da sostegno  e da 
orientamento  nel  quadro  di una  maggiore  solidarietà. 
1.4. Il  Comitato  è consapevole  delle  difficoltà  che  i 
governi  degli  Stati  membri  dovranno  superare  per  con-
tribuire  al rafforzamento  della  convergenza  fra le politi-
che economiche  ed i risultati  economici.  Esso  insiste  tut-
tavia  sulla  necessità: 
— di riesaminare  regolarmente  le rispettive  politiche 
economiche  tenendo  presente  la necessità  imperativa 
di promuovere  l'occupazione,  la crescita  e una  mag-
giore  stabilità  dei  prezzi; 
— di consultarsi  reciprocamente  tutte  le volte  che  sa-
ranno  prese  delle  decisioni  che  possono  influire  sulla 
convergenza; 
— di richiamare  l'attenzione  dei parlamenti  nazionali  e 
dell'opinione  pubblica  sull'utilità  di adottare  misure 
intese  a favorire  la convergenza. 
A giudizio  del  Comitato,  il Parlamento  europeo  deve 
fungere  da stimolo  in tale  contesto.  Il Parlamento  euro-
peo può  infatti  contribuire  a rendere  consapevole  l'opi-
nione  pubblica  dell'intera  Comunità  circa  l'importanza 
di siffatte  misure. 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE 
all'unanimità: 
1. Il Consiglio  europeo  e la maggiore  convergenza  fra le 
economie 
1.1. Il  Comitato  approva  le conclusioni  della  presi-
denza  del Consiglio  europeo  del 12 e 13 marzo  1979  che 
figurano  al capitolo  IV relativo  alla  convergenza.  Esso 
constata  in special  modo  che  tali  conclusioni  confermano 
che «l'attuazione  della  SME»  deve  fondarsi  sul «raffor-
zamento  della  convergenza  delle  politiche  e delle  realiz-
zazioni  economiche  degli  Stati  membri». 
1.2. Questo  obiettivo  implica  non  soltanto  un mi-
gliore  coordinamento  delle  politiche  economiche  a breve 
termine,  degli  Stati  membri,  ma  pure  la necessità  di raf-
forzare,  a medio  termine,  la convergenza  fra le politiche 
economiche  ed i risultati  economici  degli  Stati  membri. 
Per quanto  concerne  la situazione  a breve  termine,  il 
Comitato  rimanda  al parere  sulla  situazione  economica 
della  Comunità  che  sarà  emesso  prossimamente. 
1.3. Il  Comitato  condivide  le conclusioni  della  presi-
denza  del Consiglio  europeo  secondo  cui la convergenza 
dei risultati  economici  richiede  anzitutto  delle  misure  ap-
propriate  di cui siano  direttamente  responsabili  gli Stati 
membri  ma  per  le quali  la politica  comunitaria,  nei  suoi 
(') GU  n. C 263  del 17. 11. 1975,  pag.  1. 2. Gli  strumenti  esistenti  e le varie  politiche  perseguite 
2.1. Il  Comitato  constata  che  la Commissione  ha pre-
sentato,  su richiesta  del Consiglio  europeo,  una  comuni-
cazione  intitolata  «Utilizzazione  degli  strumenti  (finan-
ziari)  comunitari  per  una  maggiore  convergenza  dei risul-
tati economici».  Il Consiglio  europeo  ha chiesto  al Con-
siglio  (economia  e finanze)  di esaminare  quale  sia il se-
guito  da riservare  alle  proposte  contenute  nella  comuni-
cazione  precitata  ed ha pure  raccomandato  (al Consiglio 
e alla  Commissione)  di esaminare  in modo  più  appro-
fondito  le varie  politiche  comunitarie,  per  vedere  fino  a 
qual  punto  le proposte  summenzionate  possano  fornire 
un contributo  più  grande  per  una  maggiore  convergenza 
delle  economie  degli  Stati  membri. 
2.2. Il  Comitato  ritiene  altresì  che  l'utilizzazione  ap-
propriata  degli  strumenti  finanziari  comunitari  esistenti 
non basterà  a ridurre  sensibilmente  le disparità  fra  le 
economie  dei  singoli  Stati  membri. 
2.3. Secondo  il Comitato,  un  esame  approfondito 
dell'applicazione  di tutte  le politiche  quale  contributo  per 
una maggiore  convergenza,  deve  basarsi  su di una  chiara 
definizione  della  politica  di convergenza.  La  conver-
genza,  considerata  come  perseguimento  dell'uniforma-
zione,  non  deve  costituire  un obiettivo.  La convergenza 
deve  non  già  implicare  un livellamento  ma tendere  piut-
tosto  ad attenuare  le disparità  strutturali  che  potrebbero 
influenzare  in modo  negativo  il funzionamento  dello 
SME  e a favorire  una  più  forte  espansione  generalizzata, 
una maggiore  stabilità  dei  prezzi  ed una  migliore  situa-
zione  nel campo  dell'occupazione. 
N. C 227/4 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 10.9.  79 
2.4. Il  Comitato  si ripropone  di prendere  in conside-
razione  tutte  le politiche  perseguite  a livello  comunitario 
in occasione  della  preparazione  e dell'aggiornamento  dei 
programmi  comunitari  di politica  economica  a medio 
termine,  ma,  nel  presente  parere,  intende  occuparsi 
soprattutto  della  comunicazione  della  Commissione 
relativa  all'utilizzazione  degli  strumenti  finanziari. 
3. L'utilizzazione  degli  strumenti  finanziari  esistenti 
3.1. La  comunicazione  della  Commissione  al Consi-
glio europeo  sull'utilizzazione  degli  strumenti  finanziari 
comunitari  e una  maggiore  convergenza  dei risultati  eco-
nomici  (doc.  CQM(79)  116)  riconosce  la relativa  impor-
tanza  degli  strumenti  comunitari  alla  luce  della  conver-
genza  ricercata,  la quale  dipende  anzitutto  dalle  politiche 
perseguite  dagli  Stati  membri  nei settori  economico,  mo-
netario  e sociale,  per  i quali  si presuppone  un migliore 
coordinamento. 
3.2. A  giudizio  della  Commissione,  gli strumenti  intesi 
a compensare  gli squilibri  delle  bilance  dei  pagamenti 
possono  svolgere  un ruolo  essenziale  nel promuovere  una 
maggiore  convergenza  dei  risultati  economici;  essa  rico-
nosce  però  che  i risultati  medesimi  non  hanno  sempre  ri-
sposto  alle  aspettative  e, per  tale  motivo,  ritiene  oppor-
tuno  rafforzare  i predetti  strumenti  e mettere  a loro  di-
sposizione  mezzi  più  consistenti. 
3.3. Nel  valutare  il ruolo  che  gli strumenti  finanziari 
della  Comunità  possono  svolgere,  si deve  operare  una  di-
stinzione  fra  i vari  fondi  e organismi  i quali  hanno  cia-
scuno  una  finalità  specifica. 
3.3.1.  I  fondi  a finalità  strutturale  (FEAOG  — Fondo 
sociale  - Fondo  regionale),  come  ammette  la Commis-
sione  stessa,  non  hanno  sinora  fornito  un contributo  so-
stanziale  al rafforzamento  della  convergenza  dei risultati 
economici,  la qual  cosa  fa supporre  che  taluni  interventi 
abbiano  avuto  dei  risultati  economici  contrari  all'obiet-
tivo della  convergenza.  A giudizio  del Comitato,  le criti-
che contenute  nel documento  della  Commissione  vanno 
ulteriormente  approfondite  e i responsabili  dei vari  fondi 
devono  eventualmente  rivedere  l'orientamento  delle 
rispettive  attività. 
3.3.2.  Per  quanto  concerne  gli organismi  del  settore 
previsti  (BEI  — CECA),  la Commissione  sottolinea  il ere-scente  volume  dei  prestiti  comunitari.  Non  si può  igno-
rare che  taluni  Stati  membri  hanno  potuto  ampiamente 
attingere  ai prestiti  comunitari  (soprattutto  l'Irlanda, 
paese  per  il quale  i prestiti  concessi  nel 1978  ammonta-
vano  all' 1,24%  del  PIL.).  Il Comitato  ritiene  tuttavia  che 
anche  il previsto  incremento  dei fondi  destinati  ai prestiti 
comunitari  potrà  fornire  solo  un contributo  limitato  per 
l'eliminazione  delle  disparità  strutturali  fra  i risultati 
economici  nazionali,  regionali  e settoriali. 
4. Conclusioni  e proposte 
4.1. Il  Comitato  approva  gli  orientamenti  proposti 
dalla  Commissione  per  migliorare  il coordinamento  fra i 
vari strumenti  finanziari  comunitari  ed  utilizzare  in 
modo  più  selettivo  i mezzi  a disposizione  di questi  ultimi 
al fine  anzitutto  di colmare  le lacune,  di sostenere  gli 
sforzi  delle  autorità  nazionali  e ciò  nel  quadro  di una 
strategia  globale  della  convergenza  che  risponda  alle 
esigenze  fondamentali  degli  obiettivi  del  settore  socio-
economico  e di quello  monetario. 
4.2. Il  Comitato  non  contesta  l'importanza  del  vo-
lume  dei mezzi  a disposizione  degli  strumenti  comunitari 
e condivide  il punto  di vista  della  Commissione  secondo 
cui si deve  evitare  la regressività  delle  entrate  comunita-
rie. Il Comitato  rammenta  che,  secondo  la relazione 
McDougal,  per  la realizzazione  dell'unione  monetaria,  i 
trasferimenti  degli  Stati  membri  destinati  al bilancio  co-
munitario  avrebbero  dovuto  essere  portati  dal  2,5  % al 
7,5 % del  PIL,  la qual  cosa  è inconcepibile  se si considera 
la situazione  attuale.  Il Comitato  sottolinea  infine  i criteri 
che dovranno  guidare  la ripartizione  dei fondi  messi  a di-
sposizione  degli  strumenti  comunitari. 
4.3. Poiché  l'efficacia  degli  strumenti  comunitari  di-
pende  in massima  parte  anche  dalle  politiche  perseguite 
dai singoli  Stati  membri  e dal modo  in cui  questi  ultimi 
utilizzano  tali  mezzi  finanziari  che  sono  di fatto  «com-
plementari»,  il Comitato  riconosce  la necessità  di con-
trollare  in permanenza  i risultati  delle  azioni  comuni-
tarie. 
4.4. A  giudizio  del Comitato,  è pure  opportuno  che  gli 
strumenti  finanziari  della  Comunità  mostrino  chiara-
mente,  nel quadro  delle  rispettive  attività,  il loro  contri-
buto  alla  convergenza  dei  risultati  economici  e che  il 
coordinamento  dei  vari  strumenti  sia  preso  particolar-
mente  in considerazione  nei  programmi  comunitari  per 
la politica  economica  a medio  termine. 
Fatto  a Bruxelles,  il 22 maggio  1979. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Fabrizia  BADUEL  GLORIOSO 
10. 9. 79 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee  N.  C 227/5 
ALLEGATO 
al parere  del Comitato  economico  e sociale 
I seguenti  emendamenti  sono  stati  respinti  nel corso  dei dibattiti: 
Punto  2.3 
Cancellare  la terza  frase  e sostituirla  con  quanto  segue: 
«La convergenza  deve  non  già  implicare  un livellamento  ma tendere  ad attenuare  quelle  disparità 
strutturali  fra i risultati  economici  degli  Stati  membri  che  potrebbero  influire  in modo  negativo  sul 
funzionamento  dello  SME,  a favorire  una  più forte  espansione  e una  maggiore  stabilità  dei prezzi  e a 
ridurre  la disoccupazione». 
Motivazione 
Le disparità  di carattere  strutturale  fra i vari  Stati  membri  non  comprometteranno  il funzionamento  dello 
SME  a condizione  che  vi sia convergenza  fra i livelli  dei risultati  economici  (la qual  cosa  sqrà  comprovata 
dai tassi  di inflazione,  dall'espansione  economica  e dalla  bilancia  dei pagamenti). 
Esito  della  votazione 
Voti  favorevoli  15, voti  contrari  31,  astensioni  34. 
Punto  4.2 
Modificare  come  segue  l'inizio  di detto  punto: 
«La sezione  non  contesta  l'importanza  del volume  dei mezzi  a disposizione  degli  strumenti  comuni-
tari. Essa  però,  più che  la regressività  delle  entrate  comunitarie,  che  la Commissione  intende  evitare, 
teme  un incremento  dei prelievi  comunitari  senza  corrispondente  riduzione  degli  oneri  che  i singoli 
governi  impongono  ai contribuenti.  A suo  giudizio,  l'aumento  degli  interventi  della  Comunità  do-
vrebbe  comportare  in pari  tempo  una  riduzione  degli  interventi  nazionali  e un contenimento  degli 
oneri  che  gli Stati  impongono  ai loro  cittadini». 
Esito  della  votazione 
Voti  favorevoli  30, voti  contrari  55,  astensioni  11. 
L'ultima  parte  dell'allegato  non  riguarda  il testo  in lingua  italiana.