Parere della Commissione in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, lettera c) del trattato CE, sugli emendamenti del Parlamento europeo alla posizione comune del Consiglio riguardante la proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio concernente l'organizzazione dell'orario di lavoro del personale viaggiante che effettua operazioni di autotrasporto e degli autotrasportatori autonomi recante modifica della proposta della Commissione in applicazione dell'articolo 250, paragrafo 2 del trattato CE

1. CRONISTORIA

(1) Il 25 novembre 1998 la Commissione ha presentato al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni una comunicazione sull'organizzazione dell'orario di lavoro nei settori e attività esclusi dal campo d'applicazione della direttiva 93/104/CE del 23 novembre 1993 [1] (COM(1998) 662 def. - 1998/0319 (COD)) [2]. La comunicazione era corredata di numerose proposte connesse, tra cui una proposta di direttiva specificatamente dedicata al settore dell'autotrasporto.

[1] Direttiva 93/104/CE del Consiglio, del 23 novembre 1993, concernente taluni aspetti dell'organizzazione dell'orario di lavoro (GU L 307 del 13.12.1993, pag. 18). Direttiva in ultimo modificata dalla direttiva 2000/34/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 22 giugno 2000, che modifica la direttiva 93/104/CE del Consiglio concernente taluni aspetti dell'organizzazione dell'orario di lavoro, al fine di comprendere i settori e le attività esclusi dalla suddetta direttiva (GU L 195 del 1°.8.2000, pag. 41).

[2] GU C 43 del 17.2.1999, pag. 4.

(2) Il 14 aprile 1999 il Parlamento europeo ha formulato in prima lettura un parere in merito alla proposta della Commissione [3], parere successivamente ribadito nella risoluzione del 6 maggio 1999 a seguito di un cambiamento di procedura [4].

[3] GU C 219 del 30.7.1999, pag. 235.

[4] Doc. 7927/99 ADD 1 PE-RE-38.

(3) Il 21 giugno 2000 la Commissione ha presentato una comunicazione al Parlamento europeo e al Consiglio intitolata "Verso un autotrasporto di qualità più sicuro e più concorrenziale nella Comunità" (COM(2000) 364 def.). La Commissione vi descriveva lo stato di avanzamento delle discussioni in sede di Consiglio in merito all'orario di lavoro, indicando l'esistenza di una situazione di stallo dovuta alle forti divergenze tra gli Stati membri in merito all'opportunità di estendere il campo di applicazione della direttiva anche agli autotrasportatori autonomi. La Commissione dichiarava di essere disposta, nell'interesse della progressione delle discussioni, ad accettare che gli autotrasportatori autonomi fossero provvisoriamente esclusi dalla proposta.

(4) Il 27 novembre 2000 la Commissione ha presentato una proposta modificata di direttiva [5] dal cui campo di applicazione sono provvisoriamente esclusi gli autotrasportatori autonomi.

[5] Proposta modificata di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio concernente l'organizzazione dell'orario di lavoro del personale viaggiante che effettua operazioni di autotrasporto e degli autotrasportatori autonomi (COM(2000) 754 def.).

(5) Il 21 dicembre 2000 il Consiglio ha espresso un accordo di massima, a maggioranza qualificata, in merito ad un progetto di posizione comune, conformemente all'articolo 251 del trattato.

(6) Il 14 giugno 2001 il Parlamento europeo ha adottato in seconda lettura venti emendamenti alla posizione comune del Consiglio.

(7) Mediante il presente parere la Commissione si pronuncia in merito agli emendamenti del Parlamento europeo, conformemente all'articolo 251, paragrafo 2, lettera c) del trattato CE.

2. SCOPO DELLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE

La proposta della Commissione si prefigge di migliorare il livello della sicurezza stradale e stabilisce regole comuni in materia di orario di lavoro del personale viaggiante che effettua operazioni di autotrasporto.

La proposta intende inoltre evitare distorsioni della concorrenza e permettere di tutelare la salute e la sicurezza del personale viaggiante e degli autotrasportatori autonomi istituendo periodi minimi di riposo giornaliero e settimanale ed adeguati riposi intermedi.

3. PARERE DELLA COMMISSIONE IN MERITO AGLI EMENDAMENTI DEL PARLAMENTO EUROPEO

Tra i venti emendamenti approvati dal Parlamento europeo in seconda lettura [6], la Commissione può accogliere gli emendamenti 9, 16, 18 e 21 ed esprimere un accordo di principio in merito agli emendamenti 10, 20 e 22.

[6] Emendamenti 1, 2, 3, 4, 5, 6, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21 e 22.

Avendo già manifestato il proprio sostegno alla posizione comune del Consiglio, la Commissione non può per contro, per motivi di coerenza, accogliere gli emendamenti che vi si oppongono in maniera significativa, vale a dire gli emendamenti 1, 2, 4 e 13 in quanto essi propongono un'inclusione automatica degli autotrasportatori autonomi nel campo di applicazione della direttiva, e gli emendamenti 6, 11, 12 e 14 relativi ai concetti di orario di lavoro e di lavoro notturno, incompatibili con la posizione comune stessa.

La Commissione non può accogliere l'emendamento 15 in quanto ha potuto osservare che la possibilità di concludere contratti collettivi non esiste in tutti i paesi e che pertanto la misura è inapplicabile.

La Commissione respinge l'emendamento 17 che stabilisce che gli Stati membri effettuino controlli sugli orari di lavoro e di guida equivalenti ad almeno il 2% del totale dei giorni lavorativi nel settore in quanto tale disposizione è contraria al disposto della direttiva 88/559/CEE.

La Commissione accoglie pertanto integralmente solo gli emendamenti 9, 16, 18 e 21 ed accoglie in linea di principio gli emendamenti 10, 20 e 22.

3.1 Emendamento 9

La Commissione ritiene che l'emendamento 9 costituisca una precisazione utile, seppur non indispensabile. Esso estende infatti la definizione del luogo in cui si trova l'impresa (articolo 3, punto c) per includervi non solo la sede principale dell'impresa ma anche succursali, agenzie o dipendenze situate in altre località.

3.2 Emendamento 10

L'emendamento 10 aggiunge una precisazione supplementare alla definizione di autotrasportatore autonomo e, per evitare che venga a crearsi una sorta di categoria di autotrasportatori "pseudoautonomi", stabilisce il criterio che l'autotrasportatore intrattenga relazioni commerciali con più clienti. La Commissione è favorevole a qualsiasi precisazione alla definizione di autotrasportatore autonomo e condivide pertanto lo scopo perseguito con tale emendamento. Ritiene tuttavia che l'emendamento debba essere rivisto sul piano redazionale in quanto nella formulazione attuale la proposta rischia di essere difficile da applicare. La Commissione suggerisce la seguente formulazione alternativa: "Autotrasportatore autonomo": una persona la cui attività professionale principale consiste nel trasporto su strada di passeggeri o di merci, che è titolare di un certificato comunitario, e che può in piena autonomia procurarsi contratti di noleggio e discutere e fissare con i clienti i prezzi e le condizioni delle proprie prestazioni.

Il secondo paragrafo dell'emendamento rimane invariato.

3.3 Emendamento 16

Questo emendamento intende portare a 2 anni il periodo di conservazione dei dati relativi all'orario di lavoro dopo il termine del periodo di riferimento. La Commissione, che aveva del resto suggerito la stessa durata nella propria proposta modificata, è del parere che tale estensione renderà più agevole il controllo e favorirà pertanto la corretta applicazione dei provvedimenti previsti dalla direttiva.

3.4 Emendamenti 18 e 21

La Commissione ritiene che gli emendamenti 18 e 21 offrano una maggiore tutela sociale al personale viaggiante. L'emendamento 18 introduce infatti una clausola di non regressione, mentre l'emendamento 21 sopprime il testo confuso che figurava nella posizione comune evitando così il rischio di interpretazioni errate.

3.5 Emendamento 20

L'emendamento 20 intende portare a due anni il termine di recepimento della direttiva. La Commissione rileva che l'emendamento ripropone la durata indicata nella propria proposta modificata e che tale riduzione non altera in modo significativo la posizione comune.

3.6 Emendamento 22

L'emendamento 22 mira a predisporre tutti i meccanismi e gli strumenti necessari nelle relazioni contrattuali che disciplinano la catena dei trasporti al fine di garantire una corretta attuazione della direttiva. La Commissione esprime un accordo di massima ma ritiene necessario modificare la proposta sul piano redazionale. La Commissione suggerisce la seguente formulazione alternativa: "Gli Stati membri adottano tutte le misure necessarie perché le disposizioni della presente direttiva si applichino obbligatoriamente alle parti contraenti del contratto che disciplina le relazioni tra spedizionieri, caricatori, capifila e subappaltatori".

4. CONCLUSIONI

Per i motivi illustrati qui sopra, conformemente all'articolo 250, paragrafo 2 del trattato CE la Commissione modifica la propria proposta.