relativa alla posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione europea nell'ambito della convenzione per la conservazione del salmone nell'Atlantico settentrionale in relazione alla richiesta di adesione a tale convenzione presentata dal Regno Unito e recante abrogazione della decisione (UE) 2019/937

A norma dell'articolo 129, paragrafo 4, dell'accordo di recesso durante il periodo di transizione il Regno Unito può negoziare, firmare e ratificare gli accordi internazionali cui ha aderito a proprio nome negli ambiti di competenza esclusiva dell'Unione, purché tali accordi non entrino in vigore né si applichino durante il periodo di transizione, salvo autorizzazione dell'Unione. La decisione (UE) 2020/135 del Consiglio stabilisce le condizioni e la procedura che presiedono a dette autorizzazioni.

Il 27 maggio 2019 il Consiglio ha adottato la decisione (UE) 2019/937 relativa alla posizione da adottare a nome dell'Unione europea nell'ambito della convenzione NASCO in relazione alla richiesta di adesione a tale convenzione presentata dal Regno Unito. La decisione era favorevole all'adesione del Regno Unito alla convenzione NASCO, ma l'approvazione doveva essere concessa a decorrere dalla data in cui il diritto dell'Unione avesse cessato di applicarsi al Regno Unito.

Il Regno Unito ha precisato che la richiesta presentata rientra in un piano di emergenza previsto nell'eventualità di un recesso in assenza di accordo. Nella sua richiesta, il Regno Unito ha precisato che, nel caso in cui l'accordo di recesso sia firmato, ratificato e approvato [...], il Regno Unito si asterrà dal depositare il proprio strumento di adesione per diventare membro a sé stante della NASCO con effetto a decorrere dalla data del suo recesso dall'Unione europea.

La convenzione NASCO si applica attualmente al Regno Unito in virtù del fatto che l'Unione ne è parte contraente. Tale situazione cesserà alla data in cui il Regno Unito non sarà più soggetto alla convenzione NASCO in quanto Stato membro dell'Unione.

L'articolo 127, paragrafo 1, dell'accordo di recesso prevede un periodo durante il quale il diritto dell'Unione continuerà ad applicarsi al Regno Unito e nel Regno Unito (di seguito "periodo di transizione"). Il periodo di transizione si concluderà il 31 dicembre 2020. L'articolo 129, paragrafo 1, dell'accordo di recesso stabilisce che durante il periodo di transizione il Regno Unito è vincolato dagli obblighi derivanti dagli accordi internazionali conclusi dall'Unione, dagli Stati membri a nome dell'Unione o dall'Unione e dagli Stati membri congiuntamente. A norma dell'articolo 129, paragrafo 3, dell'accordo di recesso, in virtù del principio di leale cooperazione, durante il periodo di transizione il Regno Unito deve astenersi da qualunque azione o iniziativa che rischi di ledere gli interessi dell'Unione, in particolare nell'ambito di organizzazioni, agenzie, conferenze o consessi internazionali di cui il Regno Unito è parte a sé stante.

La presente proposta riguarda la decisione sulla posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione europea nell'organismo istituito dalla convenzione per la conservazione del salmone nell'Atlantico settentrionale (di seguito "convenzione NASCO") in relazione all'adesione alla convenzione, a proprio nome durante il periodo di transizione, del Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord (di seguito "Regno Unito").

L'Organizzazione per la conservazione del salmone dell'Atlantico settentrionale è un'organizzazione internazionale istituita ai sensi della convenzione NASCO. È stata istituita tenendo direttamente conto delle disposizioni specifiche relative agli stock ittici anadromi di cui all'articolo 66 della convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare del 10 dicembre 1982 (di seguito "UNCLOS").

La convenzione si applica agli stock di salmone selvatico che migrano oltre le zone soggette alla giurisdizione in materia di pesca degli Stati costieri dell'Atlantico, a nord del 36° di latitudine nord, lungo tutto il loro percorso migratorio.

La NASCO è pertanto responsabile della regolamentazione della pesca del salmone selvatico in mare in tutto l'Atlantico settentrionale. Si occupa inoltre di questioni di conservazione degli stock di salmone selvatico. In un contesto più ampio la NASCO esamina altresì misure supplementari applicabili alle acque soggette alla giurisdizione delle parti contraenti per quanto necessario a garantire la sopravvivenza del salmone selvatico dell'Atlantico.

La NASCO ha personalità giuridica e, nelle relazioni con altre organizzazioni internazionali e sui territori delle parti contraenti, gode della capacità giuridica necessaria allo svolgimento delle sue funzioni e alla realizzazione dei suoi obiettivi.

2.2.La NASCO

La NASCO è composta da un consiglio, tre commissioni regionali (la commissione per l'America settentrionale, la commissione per l'Atlantico nord-orientale e la commissione per la Groenlandia occidentale) e da un segretariato. Nel consiglio siedono rappresentanti di tutte le parti contraenti della convenzione: Canada, Danimarca (per quanto riguarda le Isole Fær Øer e la Groenlandia), Unione europea, Norvegia, Federazione russa e Stati Uniti d'America. La Francia (per quanto riguarda Saint Pierre e Miquelon) partecipa alle riunioni della NASCO in qualità di osservatore.

L'Unione europea è parte contraente della convenzione NASCO in quanto l'oggetto di quest'ultima ricade nell'ambito di applicazione della politica comune della pesca per la quale l'Unione ha competenza esclusiva. Gli Stati membri sono soggetti alla convenzione NASCO a norma del diritto dell'Unione.

L'Unione europea è membro a pieno titolo della commissione per l'Atlantico nord-orientale e della commissione per la Groenlandia occidentale. Nella commissione per l'America settentrionale, l'Unione europea ha il diritto di presentare e votare proposte di misure normative riguardanti gli stock di salmone selvatico originari di territori dell'Unione. A tal fine l'Unione è considerata membro della commissione limitatamente all'esame di dette proposte.

2.3.L'atto previsto della NASCO

La convenzione NASCO è aperta all'adesione, previa approvazione del consiglio della NASCO, di qualsiasi Stato che eserciti giurisdizione in materia di pesca nell'Oceano Atlantico settentrionale o che sia uno Stato di origine per gli stock di salmone.

Con lettera del 28 febbraio 2019 il Regno Unito ha presentato al presidente del consiglio della NASCO una richiesta di approvazione della sua adesione alla convenzione NASCO. L'11 marzo 2019 il segretariato della NASCO ha dato notifica della richiesta a tutte le parti della convenzione, compresa la Commissione europea. A norma dell'articolo 17 della convenzione NASCO, è necessaria la previa approvazione del consiglio della NASCO affinché l'adesione del Regno Unito sia considerata valida.

Le decisioni del consiglio della NASCO sono prese alla maggioranza di tre quarti dei voti dei membri presenti che esprimono un voto affermativo o negativo. Si può procedere alla votazione unicamente in presenza di almeno due terzi dei membri del consiglio.

Gli strumenti di approvazione o di adesione devono essere depositati presso il depositario. Per ciascuna parte che aderisce alla convenzione NASCO dopo il deposito degli strumenti di ratifica, approvazione o adesione richiesti, la convenzione entra in vigore alla data del deposito dello strumento di adesione.

3.La posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione

Scopo della presente decisione del Consiglio è permettere alla Commissione di approvare, a nome dell'Unione, l'adesione del Regno Unito alla convenzione NASCO.

Uno degli obiettivi fondamentali della politica comune della pesca, quale stabilito dal regolamento (UE) n. 1380/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, è "garantire che le attività di pesca siano sostenibili dal punto di vista ambientale, economico e sociale, siano gestite in modo coerente con gli obiettivi consistenti nel conseguire vantaggi a livello economico, sociale e occupazionale, nonché nel ripristinare e mantenere gli stock ittici al di sopra di livelli in grado di produrre il rendimento massimo sostenibile, e contribuiscano alla disponibilità dell'approvvigionamento alimentare."

È nell'interesse dell'Unione che il Regno Unito cooperi alla gestione degli stock di salmone nel pieno rispetto delle disposizioni della convenzione UNCLOS, dell'accordo ai fini dell'applicazione della convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare del 10 dicembre 1982 relative alla conservazione e alla gestione degli stock ittici transzonali e degli stock ittici altamente migratori, del 4 agosto 1995 ("UNFSA"), e di qualunque altro accordo internazionale o norma di diritto internazionale.

A norma dell'articolo 66 dell'UNCLOS, gli Stati, nei cui fiumi hanno origine i banchi anadromi, ne sono i principali interessati e responsabili. Lo Stato d'origine dei banchi anadromi deve assicurarne la conservazione attraverso l'emanazione di misure atte a regolamentarne la pesca nelle acque situate entro i limiti esterni della zona economica esclusiva. Qualora i banchi anadromi migrino entro o attraverso le acque interne ai limiti esterni della zona economica esclusiva di uno Stato diverso dallo Stato di origine, tale Stato è tenuto a cooperare con lo Stato d'origine alla conservazione e alla gestione di tali banchi.

Lo Stato d'origine dei banchi anadromi e gli altri Stati che praticano la pesca di tali banchi devono stipulare accordi per l'attuazione dell'articolo 66 dell'UNCLOS. Tale cooperazione può essere istituita nell'ambito di organizzazioni regionali di gestione della pesca.

Il Regno Unito, in quanto Stato di origine e Stato che esercita giurisdizione in materia di pesca, ha interessi legittimi nella zona della convenzione NASCO in quanto le acque della sua zona economica esclusiva e le zone di alto mare adiacenti rientrano nella zona della convenzione NASCO.