Comunicazione della Commissione

Orientamenti sui piani per la ripresa e la resilienza nel contesto di REPowerEU

(2022/C 214/01)

Dall’adozione del regolamento sul dispositivo per la ripresa e la resilienza contesto geopolitico è cambiato notevolmente. L’invasione dell’Ucraina da parte della Russia ha avuto gravi ripercussioni sulla società e sull’economia dell’Unione. Davanti a queste sfide geopolitiche senza precedenti diventa ancora più importante e urgente ridurre la dipendenza dell’UE dai combustibili fossili, in particolare da quelli importati dalla Russia, anche attraverso la piena attuazione delle proposte del pacchetto «Pronti per il 55 %» (Fit for 55) (1), un maggiore uso delle energie rinnovabili e un ulteriore miglioramento dell’efficienza energetica. Per affrontare tali sfide, su richiesta del Consiglio europeo, il 18 maggio 2022 la Commissione ha pubblicato il piano REPowerEU, che definisce azioni europee comuni in questo ambito e integra le misure adottate in materia di sicurezza dell’approvvigionamento e dello stoccaggio dell’energia. Il piano REPowerEU propone in particolare una serie di azioni volte a risparmiare energia, diversificare l’approvvigionamento e accelerare la transizione dell’Europa verso l’energia pulita.

— Si può ottenere il risparmio energetico nelle famiglie, nell’edilizia, nei trasporti, nell’industria, e, rafforzando l’efficienza energetica, nel sistema energetico.

— La diversificazione dell’approvvigionamento di gas può essere realizzata aumentando le importazioni di GNL e attraverso i gasdotti da fornitori non russi e aumentando i livelli di biometano e di idrogeno rinnovabile o ottenuto senza combustibili fossili.

— Per accelerare la transizione dell’Europa verso l’energia pulita, occorre aumentare la quota di rinnovabili nel mix energetico e adottare misure per far fronte alle strozzature infrastrutturali e normative e alle carenze di manodopera e di competenze.

Questi tre assi di intervento sono sostenuti da una combinazione intelligente di investimenti e riforme.

Il dispositivo per la ripresa e la resilienza avrà un ruolo centrale nella mobilitazione e nella realizzazione delle risorse disponibili a livello dell’Unione e nazionale per conseguire gli obiettivi del piano REPowerEU. Per dotare il quadro del dispositivo per la ripresa e la resilienza degli strumenti più adatti a conseguire efficacemente gli obiettivi del piano REPowerEU, la Commissione ha presentato una proposta mirata per modificare il regolamento sul dispositivo per la ripresa e la resilienza («proposta di regolamento della Commissione relativa ai capitoli REPowerEU nei piani per la ripresa e la resilienza»). Il suo scopo è definire rapidamente il quadro necessario per garantire quanto prima la mobilitazione degli investimenti e delle riforme per rafforzare la resilienza energetica dell’UE. La proposta definisce un insieme specifico di obiettivi di REPowerEU che dovrebbero sostenere gli investimenti e le riforme da includere negli attuali piani per la ripresa e la resilienza («PRR») all’interno di capitoli dedicati al piano REPowerEU («capitoli REPowerEU»). Inoltre prevede fonti di finanziamento ad hoc da destinare alle misure pertinenti.

Questi orientamenti illustrano le modalità di elaborazione dei capitoli REPowerEU, concentrandosi sul processo di modifica dei piani esistenti. Gli orientamenti di gennaio 2021 (2) restano comunque validi per la preparazione dei PRR in generale.

La parte 1 dei presenti orientamenti illustra le basi giuridiche disponibili per la modifica dei PRR adottati. La parte 2 riguarda la preparazione e il contenuto del capitolo REPowerEU. Inoltre specifica le informazioni che gli Stati membri dovrebbero presentare alla Commissione in merito ai motivi, agli obiettivi e alla natura delle modifiche dei rispettivi PRR.

Nel preparare le modifiche dei rispettivi PRR per tenere conto dei capitoli REPowerEU è importante sottolineare i principi seguenti:

— gli Stati membri dovrebbero continuare a concentrarsi sull’attuazione degli attuali PRR, per consentire di progredire verso i traguardi e gli obiettivi, tenendo conto della loro pertinenza ai fini di una ripresa più rapida dall’impatto economico della pandemia e di una maggiore resilienza.

— Le modifiche dei PRR dovrebbero pertanto essere adeguatamente motivate e limitate alla gamma di situazioni delineate in questi orientamenti al fine di consentire una rapida adozione e mobilitazione degli investimenti e delle riforme supplementari.

— L’ambizione dei PRR non deve essere ridotta, in particolare per quanto riguarda le riforme che danno seguito alle raccomandazioni specifiche per paese. Gli investimenti e le riforme supplementari previsti per i PRR riveduti dovrebbero concentrarsi sugli obiettivi di REPowerEU.

Indice

PARTE I: QUADRO GENERALE PER LA MODIFICA DEI PIANI PER LA RIPRESA E LA RESILIENZA 3

Introduzione 3

I. Finanziamenti esclusivi per riforme e investimenti nei capitoli REPowerEU 4

1. Articolo 21 bis – nuove risorse per REPowerEU 4

A) Trasferimento di fondi europei a norma dell’articolo 26 bis del regolamento recante disposizioni comuni (UE) 2021/1060 («RDC») 4

B) Dotazione dal Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale 6

II. Motivi alla base di una modifica dei PRR 7

1. Articolo 14, paragrafo 2, del regolamento che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza: revisione del piano per la richiesta di prestito 7

2. Articolo 18, paragrafo 2, del regolamento che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza: aggiornamento del piano 9

3. Articolo 21, del regolamento che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza: modifica o sostituzione del piano in quanto il piano o parte di esso non è più realizzabile a causa di circostanze oggettive. 11

4. Panoramica delle procedure 13

5. Panoramica delle possibili modifiche dei piani 13

PARTE II: ORIENTAMENTI PER L’ELABORAZIONE E LA PRESENTAZIONE DEGLI ADDENDA 14

I. Il capitolo REPowerEU 14

1. Base giuridica e obiettivi di REPowerEU 14

2. Contenuto dei capitoli REPowerEU 15

3. Valutazione del capitolo REPowerEU 19

II. Orientamenti generali per la modifica dei PRR 21

1. Obiettivi delle modifiche 21

A) Risposta globale e adeguatamente equilibrata alla situazione economica e sociale / contributo ai sei pilastri 22

B) Collegamento con le raccomandazioni specifiche per paese e il semestre europeo 22

C) L’impatto complessivo del PRR 23

D) Coerenza 23

E) Parità di genere e pari opportunità per tutti 23

F) Progetti transfrontalieri e multinazionali 23

G) Aiuti di Stato 24

2. Descrizione delle modifiche 24

A) Descrizione delle riforme e degli investimenti 24

B) Le dimensioni verde e digitale 25

C) Controllo del clima e marcatura digitale 26

D) Principio «non arrecare un danno significativo» (principio DNSH) 26

E) Autonomia strategica aperta 27

F) Traguardi, obiettivi e tempistica 28

G) Finanziamento e costi 28

3. Complementarità e attuazione dei PRR 29

A) Coerenza con altre iniziative 29

B) Complementarietà dei finanziamenti 29

C) Prevenzione della duplicazione dei finanziamenti 29

D) Attuazione 30

E) Processo di consultazione 30

F) Controlli e audit 31

G) Comunicazione 31

ALLEGATO: STRUMENTI FINANZIARI 32

PARTE I

QUADRO GENERALE PER LA MODIFICA DEI PIANI PER LA RIPRESA E LA RESILIENZA

Introduzione

In linea con il regolamento sul dispositivo per la ripresa e la resilienza e con la relativa proposta di modifica della Commissione, gli Stati membri potrebbero proporre modifiche di un PRR adottato in precedenza per gli scopi seguenti:

— articolo 21 bis: beneficiare della nuova categoria di sostegno finanziario non rimborsabile per REPowerEU,

— articolo 21 ter: beneficiare delle risorse provenienti da programmi in regime di gestione concorrente (fondi nel quadro del regolamento recante disposizioni comuni e Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale) per REPowerEU,

— articolo 14, paragrafo 2: una revisione del piano a corredo della domanda di prestito,

— articolo 18, paragrafo 2: un aggiornamento del piano che tiene conto del contributo finanziario massimo aggiornato a seguito del calcolo di cui all’articolo 11, paragrafo 2,

— articolo 21: una modifica o la presentazione di un nuovo piano nel caso in cui il piano, compresi i traguardi e gli obiettivi, non sia più conseguibile a causa di circostanze oggettive.

Nel modificare i rispettivi PRR gli Stati membri sono incoraggiati ad agire sulla base di una versione consolidata del piano iniziale, che dovrebbe rispecchiare le modifiche introdotte in fase di valutazione ed essere pienamente coerente con le rispettive decisioni di esecuzione del Consiglio. Gli Stati membri che non hanno consolidato il loro piano iniziale sono invitati a farlo prima di modificarlo. Inoltre dovrebbero presentare i piani modificati sotto forma di addendum al piano consolidato.

Qualsiasi modifica dei piani adottati comporterà una nuova valutazione a norma dell’articolo 19 del regolamento sul dispositivo per la ripresa e la resilienza. La Commissione applicherà i criteri di valutazione pertinenti all’intero PRR, inteso come il piano precedentemente adottato unito alle modifiche proposte.

La valutazione positiva della Commissione di un piano modificato dovrà essere approvata dal Consiglio mediante decisione di esecuzione proposta dalla Commissione a norma dell’articolo 20 del regolamento sul dispositivo per la ripresa e la resilienza. A ciò fa seguito, se del caso, la firma di un accordo di finanziamento e/o di prestito nuovo o modificato tra la Commissione e lo Stato membro interessato e, prima di qualsiasi pagamento, la firma delle modalità operative.

Al momento della presentazione di un PRR modificato, lo Stato membro interessato dovrebbe specificare chiaramente la base giuridica delle modifiche proposte nel piano unitamente alla giustificazione richiesta dall’articolo o dagli articoli corrispondenti del regolamento sul dispositivo per la ripresa e la resilienza. La domanda di modifica del piano può basarsi su una qualsiasi delle disposizioni giuridiche di cui sopra o su una loro combinazione.

Per ottimizzare il processo di modifica dei piani, gli Stati membri sono invitati a riunire tutte le modifiche previste dai rispettivi piani in un’unica domanda da presentare alla Commissione. Gli accordi di finanziamento e/o di prestito a seguito delle modifiche di un piano basato su una combinazione di basi giuridiche (nella misura in cui includono l’articolo 18, paragrafo 2) possono essere firmati a partire da gennaio 2023.

Prima di presentare i PRR modificati gli Stati membri sono invitati ad avviare un dialogo informale con i servizi della Commissione. Questo dialogo, simile a quello svoltosi prima della presentazione dei PRR iniziali, mira ad aiutare gli Stati membri a preparare le modifiche dei PRR.

I. Finanziamenti esclusivi per riforme e investimenti nei capitoli REPowerEU

1. Articolo 21 bis – nuove risorse per REPowerEU

La proposta di regolamento della Commissione relativa ai capitoli REPowerEU nei piani per la ripresa e la resilienza introduce una nuova categoria di sostegno finanziario non rimborsabile. Queste risorse possono essere adoperate solo per finanziare riforme e investimenti inclusi nel capitolo REPowerEU di cui all’articolo 21 quater, paragrafo 1, del regolamento sul dispositivo per la ripresa e la resilienza modificato dalla proposta della Commissione (cfr. sezione dedicata nella parte II).

Gli Stati membri che desiderano beneficiare di tali risorse aggiuntive presentano PRR (per quelli che non hanno adottato il piano) o PRR modificati conformemente alla proposta di regolamento della Commissione relativa ai capitoli REPowerEU nei piani per la ripresa e la resilienza («proposta della Commissione»). Gli Stati membri sono invitati a presentare i rispettivi piani quanto prima dopo il 30 giugno 2022 per consentire un rapido assorbimento delle risorse disponibili per l’attuazione degli obiettivi di REPowerEU urgenti e agevolare l’erogazione di questo sostegno finanziario supplementare. I calendari del versamento delle rate del contributo REPowerEU saranno integrati in quelli degli Stati membri per il sostegno finanziario non rimborsabile e i prestiti già adottati.

A) Trasferimento di fondi europei a norma dell’articolo 26 bis del regolamento recante disposizioni comuni (UE) 2021/1060 («RDC»)

La proposta della Commissione contiene una modifica del regolamento recante disposizioni comuni per introdurre una nuova possibilità di trasferimento al dispositivo per la ripresa e la resilienza. A norma dell’articolo 26 bis del regolamento recante disposizioni comuni appena proposto, gli Stati membri hanno la possibilità di trasferire fino al 7,5 % della dotazione nazionale dei fondi RDC al dispositivo per la ripresa e la resilienza (oltre al 5 % già previsto dall’articolo 7 del regolamento sul dispositivo per la ripresa e la resilienza). Tali trasferimenti si aggiungono alla possibilità di trasferire risorse prevista dall’articolo 26 del regolamento recante disposizioni comuni.

Il capitolo REPowerEU e i fondi della politica di coesione condividono l’obiettivo comune di sostenere la transizione energetica. Ciò significa che gli investimenti volti a promuovere ulteriormente l’efficienza energetica e lo sviluppo delle fonti rinnovabili possono essere incentivati da entrambi gli strumenti. Al fine di rafforzare le sinergie tra queste politiche si raccomanda agli Stati membri di finanziare prima gli investimenti nell’ambito del dispositivo per la ripresa e la resilienza, il cui calendario si estende fino al 2026, e poi quelli nell’ambito dei fondi della politica di coesione, che in base alla regola N+3 possono sostenere gli investimenti fino al 2029. La modifica proposta dell’articolo 21 bis del regolamento sul dispositivo per la ripresa e la resilienza stabilisce che i trasferimenti finanzieranno nuove misure incluse nel capitolo REPowerEU. A tale scopo gli Stati membri saranno tenuti a presentare un PRR (modificato) contenente un capitolo dedicato al piano REPowerEU («piano REPowerEU») che illustri le riforme e gli investimenti da sostenere. A norma dell’articolo 26 bis gli Stati membri possono trasferire solo l’importo necessario per finanziare i costi delle nuove riforme e investimenti al fine di garantire che i fondi provenienti dalla gestione concorrente sostengano misure supplementari e unicamente se lo Stato membro ha già chiesto trasferimenti da tale fondo specifico fino al massimale del 5 % previsto all’articolo 26.

Gli investimenti in infrastrutture e tecnologie da soli non sono sufficienti a garantire una riduzione della dipendenza dai combustibili fossili. Le risorse dovrebbero essere destinate alla riqualificazione e al miglioramento delle competenze delle persone, per dotare ulteriormente la forza lavoro di competenze verdi. Ciò è in linea con l’obiettivo del Fondo sociale europeo Plus, che mira a sostenere gli Stati membri nel conseguimento di una forza lavoro qualificata e resiliente pronta per il mondo del lavoro del futuro. Alla luce di quanto precede, le risorse trasferite dal Fondo sociale europeo Plus dovrebbero contribuire a sostenere misure per la riqualificazione e il miglioramento delle competenze della forza lavoro. La Commissione valuterà se le misure incluse nei capitoli REPowerEU contribuiscano in modo significativo a sostenere la riqualificazione della forza lavoro per l’acquisizione di competenze verdi.

Gli Stati membri possono chiedere questi trasferimenti nell’ambito del loro accordo di partenariato o attraverso modifiche dei programmi. Per le domande di trasferimento presentate mediante modifiche dei programmi si possono trasferire solo le risorse per gli anni civili futuri. Tuttavia ciò non incide sull’importo totale che può essere trasferito, ossia fino al 7,5 % della dotazione nazionale iniziale.

Gli Stati membri e la Commissione dovrebbero discutere l’opzione migliore sulla base dello stato di avanzamento dei rispettivi accordi di partenariato e programmi.

Se un accordo di partenariato è già stato adottato e uno o più programmi non sono ancora stati adottati, è possibile chiedere un trasferimento autonomo mediante notifica alla Commissione di una revisione di una serie limitata di informazioni relative all’accordo di partenariato (articolo 11, paragrafo 1, lettere c), e) e h), del regolamento recante disposizioni comuni, ossia gli importi da trasferire e la giustificazione, la ripartizione delle risorse finanziarie per categoria di regioni e l’elenco dei programmi previsti con le rispettive dotazioni finanziarie preliminari suddivise per fondo e il corrispondente contributo nazionale per categoria di regione).

Se un programma è già stato adottato e deve essere modificato per tener conto di tale trasferimento, verrà seguita una procedura di adozione semplificata. Infatti, contrariamente alla procedura consueta di cui all’articolo 40, paragrafo 2, del regolamento recante disposizioni comuni, il comitato di sorveglianza è consultato ma il suo previo accordo non è necessario.

La Commissione approverà inoltre la modifica del programma entro un mese dalla sua presentazione.

Risorse per Stato membro per il periodo dal 1o gennaio 2021 al 31 dicembre 2027

Stato membro Dotazione iniziale 2021-2027 (milioni di EUR) Dotazione nazionale totale Art. 26 bis - Trasferimento massimo (7,5 %) FESR FSE+ Coesione FEAMPA BE 1 152 1 168 0 40 2 361 202 BG 5 741 2 625 1 266 85 9 718 732 CZ 10 426 2 701 6 365 30 19 523 1 485 DK 141 120 0 201 462 38 DE 10 913 6 527 0 212 17 652 1 384 EE 1 693 503 820 97 3 113 230 IE 396 508 0 142 1 046 89 EL 11 452 5 845 3 023 375 20 695 1 533 ES 23 540 11 153 0 1 120 35 814 2 654 FR 9 070 6 675 0 567 16 312 1 263 HR 5 356 1 983 1 182 244 8 764 653 IT 26 615 14 535 0 518 41 668 3 157 CY 467 222 178 38 906 67 LV 2 493 711 1 039 135 4 378 321 LT 3 464 1 136 1 419 61 6 081 457 LU 15 15 0 0 30 4 HU 13 360 5 507 2 602 38 21 507 1 629 MT 474 124 165 22 786 59 NL 506 414 0 98 1 018 97 AT 537 394 0 7 938 86 PL 47 417 14 913 9 283 512 72 125 5 413 PT 11 497 7 497 3 399 379 22 771 1 689 RO 17 070 8 239 3 538 162 29 009 2 191 SI 1 538 727 718 24 3 007 229 SK 8 117 2 404 1 613 15 12 150 926 FI 888 605 0 72 1 564 124 SE 863 707 0 116 1 685 144 UE27 215 021 97 958 36 610 5 310 355 083 26 869

B) Dotazione dal Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale

Secondo la proposta della Commissione relativa al regolamento REPowerEU gli Stati membri hanno la possibilità di trasferire parte della dotazione del Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) al dispositivo per la ripresa e la resilienza. Un articolo specifico sarà aggiunto al regolamento (UE) 2021/2115 sui piani strategici della PAC per introdurre una nuova possibilità di trasferimento al dispositivo per la ripresa e la resilienza. Gli Stati membri possono decidere di destinare fino al 12,5 % della dotazione iniziale del FEASR alle riforme e agli investimenti inclusi nel capitolo REPowerEU. Gli Stati membri dovrebbero utilizzare tale dotazione in linea con la proposta di modifica del regolamento sul dispositivo per la ripresa e la resilienza a sostegno di misure per gli investimenti nelle aziende agricole a favore degli agricoltori o dei gruppi di agricoltori, per aumentare la produzione di energia da fonti rinnovabili e di biometano sostenibile, ossia da rifiuti organici e residui agricoli e forestali, e per promuovere l’efficienza energetica riducendo l’uso di fertilizzanti sintetici.

Per beneficiare dei fondi assegnati dal FEASR, gli Stati membri sono tenuti a presentare un PRR (modificato) contenente un capitolo REPowerEU che illustri le riforme e gli investimenti sostenuti dai fondi assegnati.

Gli Stati membri possono chiedere questa dotazione nell’ambito dei loro piani strategici della PAC o attraverso modifiche di questi ultimi. A tal proposito gli Stati membri e la Commissione dovrebbero discutere l’opzione migliore sulla base dello stato di avanzamento dei rispettivi piani strategici della PAC. Tale modifica non è presa in considerazione per il numero massimo di domande di modifica di cui all’articolo 119, paragrafo 7.

I fondi assegnati a norma dell’articolo 81 bis del regolamento sui piani strategici della PAC dovrebbero essere spesi per misure compatibili e in sinergia con il quadro strategico stabilito dallo Stato membro a sostegno dell’agricoltura e delle zone rurali, in linea con gli obiettivi dei piani strategici della PAC. I portatori di interessi coinvolti nel processo dei piani strategici della PAC dovrebbero essere consultati in sede di preparazione del capitolo REPowerEU nell’ambito del dispositivo per la ripresa e la resilienza. Si suggerisce che i ministeri dell’Agricoltura e/o le autorità di gestione responsabili dell’attuazione del FEASR siano coinvolti nel processo in quanto hanno esperienza diretta di tali progetti nell’ambito del FEASR.

Se un piano strategico della PAC è già stato adottato e deve essere modificato per tenere conto di tale trasferimento, sarà seguita una procedura di adozione semplificata. Infatti, contrariamente alla procedura consueta di cui all’articolo 119, paragrafo 6, del regolamento (UE) 2021/2115 sui piani strategici della PAC, la Commissione adotta o rifiuta il piano strategico della PAC modificato entro un mese dal ricevimento della domanda. Queste scadenze ravvicinate per l’adozione da parte della Commissione mirano a garantire che il processo di attuazione della pianificazione strategica della PAC continui come previsto e che sia fornito un rapido sostegno agli agricoltori nell’ambito sia della PAC che del capitolo REPowerEU del dispositivo per la ripresa e la resilienza.

Inoltre i finanziamenti assegnati al dispositivo per la ripresa e la resilienza saranno inclusi nell’assegnazione della dotazione finanziaria minima per interventi relativi agli obiettivi specifici in materia di ambiente e clima di cui all’articolo 93 del regolamento sui piani strategici della PAC.

Dotazione iniziale FEASR (2023-2027) Art. 81 bis - Trasferimento massimo 12,5 % BE 414 51 BG 1 410 176 CZ 1 296 161 DK 380 47 DE 5 461 682 EE 440 55 IE 1 558 194 EL 2 785 348 ES 5 402 675 FR 7 297 912 HR 1 486 185 IT 6 750 843 CY 119 14 LV 587 73 LT 977 122 LU 62 7 HU 2 084 260 MT 100 12 NL 366 45 AT 2 600 325 PL 6 600 825 PT 2 703 337 RO 4 835 604 SI 551 68 SK 1 295 161 FI 1 772 221 SE 1 059 132 UE27 60 393 7 549

II. Motivi alla base di una modifica dei PRR

1. Articolo 14, paragrafo 2, del regolamento che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza: revisione del piano per la richiesta di prestito

Per sostenere le nuove riforme e gli investimenti proposti nei piani modificati, gli Stati membri possono ancora beneficiare di finanziamenti a condizioni estremamente favorevoli garantiti dai prestiti nell’ambito dei piani per la ripresa e la resilienza. Gli Stati membri sono vivamente incoraggiati ad avvalersi di questa considerevole fonte di finanziamento, che la Commissione può concedere entro la fine del 2023, per finanziare altre riforme e investimenti finalizzati ad accelerare l’attuazione degli obiettivi di REPowerEU.

Il termine ultimo per la presentazione di tutte le richieste di prestito, compresi quelli assegnati a norma dell’articolo 14, paragrafo 6, del regolamento che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza, è il 31 agosto 2023, come stabilito all’articolo 14, paragrafo 2, dello stesso regolamento.

A) Valutazione delle richieste di sostegno sotto forma di prestito

Conformemente all’articolo 14, paragrafo 1, del regolamento che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza, il sostegno in forma di prestito può essere concesso fino al 31 dicembre 2023. Di conseguenza, tutti gli accordi di prestito dovrebbero entrare in vigore entro il 31 dicembre 2023. Pertanto, prima di tale data, la Commissione e gli Stati membri interessati dovrebbero firmare gli accordi di prestito e la Commissione dovrebbe ricevere i pareri giuridici attestanti che sono stati soddisfatti tutti i requisiti costituzionali e giuridici relativi all’entrata in vigore di tali accordi.

La richiesta di sostegno sotto forma di prestito, adeguatamente motivata, dovrebbe comprendere in particolare:

— la giustificazione di un fabbisogno finanziario più elevato;

— un elenco di riforme e progetti di investimento supplementari, compresi i corrispondenti traguardi e obiettivi;

— le stime dei costi di revisione del regolamento che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza.

Un fabbisogno finanziario più elevato può essere imputabile alle seguenti ragioni:

— lo Stato membro interessato presenta ulteriori riforme e investimenti;

— il contributo finanziario massimo dello Stato membro interessato è diminuito, con conseguente modifica del PRR per trasferire alcune delle misure dalle sovvenzioni ai prestiti, in modo da non ridurre l’ambizione complessiva del piano.

Se uno Stato membro chiede un prestito per finanziare unicamente misure di attuazione degli obiettivi di REPowerEU, le informazioni di cui sopra dovrebbero essere integrate nel capitolo REPowerEU (cfr. parte II, sezione I, nel capitolo REPowerEU).

Sulla base di tali informazioni, la Commissione valuterà le richieste di prestito individualmente per ciascuno Stato membro. Nella sua valutazione la Commissione prenderà in considerazione il contributo dei finanziamenti supplementari agli obiettivi del dispositivo per la ripresa e la resilienza e, in particolare, valuterà se le misure supplementari da finanziare mediante prestiti permettano affrontare le sfide individuate nelle raccomandazioni specifiche per paese del 2022 e conseguire gli obiettivi di REPowerEU.

B) Circostanze eccezionali di cui all’articolo 14, paragrafo 6, del regolamento che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza

In circostanze eccezionali, e fatta salva la disponibilità di risorse, l’importo del sostegno sotto forma di prestito può essere aumentato oltre il 6,8 % dell’RNL, in conformità all’articolo 14, paragrafo 6, del regolamento che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza. Sulla base della proposta della Commissione, nell’applicare questo articolo le Commissione e il Consiglio tengono conto delle esigenze dello Stato membro richiedente, nonché delle richieste di sostegno sotto forma di prestito a norma di tale regolamento già presentate o programmate da altri Stati membri, applicando nel contempo i principi di parità di trattamento, solidarietà, proporzionalità e trasparenza – analogamente alla prassi seguita dalla Commissione per ripartire tra gli Stati membri la dotazione disponibile per i prestiti a titolo di SURE.

Per facilitare il corretto trattamento delle richieste di prestito superiori al 6,8 %, gli Stati membri sono invitati a comunicare l’intenzione di contrarre prestiti il prima possibile e comunque entro 30 giorni dall’entrata in vigore del regolamento relativo ai capitoli REPowerEU nei piani per la ripresa e la resilienza.

C) Informazioni supplementari sui prestiti

Le condizioni di finanziamento dei prestiti a titolo del dispositivo per la ripresa e la resilienza sono estremamente vantaggiose grazie all’elevato rating di cui godono le emissioni obbligazionarie dell’UE e della forte domanda degli investitori. Gli accordi di prestito conclusi tra gli Stati membri e la Commissione stipulano che i rimborsi ammortizzati del capitale inizieranno soltanto dopo un periodo di grazia di 10 anni, consentendo agli Stati membri di beneficiare della crescita innescata dalle riforme e dagli investimenti prima di avviare i rimborsi. Dopo il periodo di grazia iniziale, gli Stati membri dovranno effettuare rimborsi annuali corrispondenti al 5 % degli importi erogati. Tali condizioni saranno applicate con le stesse modalità a tutti gli Stati membri che ricevono prestiti a titolo del dispositivo per la ripresa e la resilienza.

Nel luglio 2021 la Commissione ha pubblicato una decisione che istituisce la metodologia di attribuzione dei costi sostenuti per il pool di finanziamento di NextGenerationEU agli Stati membri che ottengono prestiti a titolo del dispositivo per la ripresa e la resilienza (3). I relativi costi sono attribuiti agli Stati membri debitori sulla base della rispettiva quota del sostegno finanziario ricevuto. Questa metodologia di attribuzione dei costi e la sua attuazione garantiranno una base obiettiva, equa e chiaramente documentata per il calcolo e l’attribuzione della quota rispettiva dei costi agli Stati membri che ottengono prestiti a titolo del dispositivo per la ripresa e la resilienza. I benefici di queste attraenti condizioni di finanziamento sono trasferiti agli Stati membri che ottengono prestiti a titolo del dispositivo per la ripresa e la resilienza (4).

2. Articolo 18, paragrafo 2, del regolamento che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza: aggiornamento del piano

A norma dell’articolo 18, paragrafo 2, del regolamento che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza, gli Stati membri possono inoltre modificare i rispettivi PRR per tenere conto del contributo finanziario massimo aggiornato a seguito del calcolo di cui all’articolo 11, paragrafo 2. Il contributo massimo definitivo sarà aggiornato dalla Commissione entro il 30 giugno 2022. A seguito dell’aggiornamento, gli Stati membri avranno la possibilità di presentare un piano aggiornato, a norma dell’articolo 18, paragrafo 2, del regolamento che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza. Le modalità di aggiornamento dei piani e la portata delle modifiche previste saranno in funzione del tipo di variazione nell’assegnazione finale (ovvero una revisione al rialzo o al ribasso).

Per tener conto dell’aggiornamento del contributo finanziario massimo e impegnare giuridicamente l’importo corrispondente al 30 % del contributo finanziario calcolato conformemente all’allegato III del regolamento che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza, l’accordo di finanziamento dovrebbe essere modificato nel 2023. È importante sottolineare che tutti i fondi devono essere impegnati entro il 31 dicembre 2023. Pertanto, nel preparare le richieste di aggiornamento dei rispettivi piani, gli Stati membri dovrebbero prevedere un lasso di tempo sufficiente sia per la valutazione della Commissione sia per la procedura di approvazione da parte del Consiglio.

Indipendentemente dal fatto che uno Stato membro decida di modificare i propri piani per la ripresa e la resilienza, il nuovo contributo finanziario massimo dovrà essere indicato in una nuova decisione di esecuzione del Consiglio, adeguando il profilo dei pagamenti per tener conto delle variazioni del contributo finanziario massimo. Le modalità precise di adeguamento del profilo delle rate dovranno essere definite di concerto dallo Stato membro e dalla Commissione.

A) revisione al rialzo

Gli Stati membri che beneficiano di un contributo finanziario massimo più elevato sono fortemente incoraggiati a utilizzare appieno i fondi supplementari disponibili, proponendo nuove riforme e investimenti pertinenti o ampliando quelli già previsti. È importante sottolineare che le nuove misure proposte dovranno contribuire agli obiettivi di REPowerEU. Per beneficiare dell’intero contributo finanziario massimo, i costi stimati delle nuove riforme e dei nuovi investimenti, con i corrispondenti traguardi e obiettivi supplementari, dovrebbero corrispondere quantomeno alla differenza tra i costi stimati del piano per la ripresa e la resilienza precedentemente adottato e il nuovo contributo finanziario massimo.

È importante sottolineare che, data la natura - basata sui risultati - del dispositivo per la ripresa e la resilienza, gli importi supplementari derivanti dalla revisione al rialzo del contributo finanziario non possono essere utilizzati per compensare un aumento dei costi stimati delle misure incluse nei piani per la ripresa e la resilienza già adottati. La valutazione delle stime dei costi è stata effettuata nell’ambito della valutazione dei piani per la ripresa e la resilienza iniziali. Inoltre, se uno Stato membro sceglie di non beneficiare dell’aumento del contributo finanziario massimo, non è necessario un aggiornamento del piano o della decisione di esecuzione del Consiglio.

Infine, alcuni Stati membri hanno preparato i rispettivi PRR originari con un costo totale stimato superiore al contributo finanziario massimo iniziale, in quanto prevedevano una revisione al rialzo di tale contributo. Se i loro contributi aggiornati rimangono all’interno dei costi totali stimati dei rispettivi piani per la ripresa e la resilienza già approvati, gli Stati membri in questione possono beneficiare dei fondi supplementari senza dover aggiornare i loro piani.

B) Revisione al ribasso

Anche in caso di riduzione del loro contributo finanziario massimo definitivo, gli Stati membri sono comunque incoraggiati a continuare ad attuare i rispettivi piani per la ripresa e la resilienza adottati, avvalendosi di fonti di finanziamento alternative. Data l’importanza delle riforme e degli investimenti inclusi nei piani per la ripresa e la resilienza per affrontare le sfide cui devono far fronte gli Stati membri, la loro attuazione dovrebbe rimanere una priorità fondamentale. Qualora uno Stato membro desideri comunque adeguare il programma di investimenti o di riforma del proprio piano per la ripresa e la resilienza, sarà tenuto a presentare un piano aggiornato.

Una revisione al ribasso del contributo finanziario massimo finale non giustifica il declassamento o l’eliminazione delle riforme dai piani. Di fatto, i costi associati alle riforme sono minimi o nulli e non sono pertanto collegati all’entità del contributo finanziario massimo. Inoltre, il piano rivisto deve comunque soddisfare tutti i criteri di valutazione e, in particolare, tenere conto di tutte, o di una nutrita serie, di raccomandazioni specifiche per paese.

Per compensare la riduzione del contributo finanziario massimo e conseguire gli obiettivi di REPowerEU, oltre a utilizzare fondi nazionali, gli Stati membri interessati da una revisione al ribasso sono incoraggiati ad avvalersi delle seguenti opzioni:

— richiedere un prestito a titolo del dispositivo per la ripresa e la resilienza;

— utilizzare i trasferimenti dalla politica di coesione, di cui all’articolo 26 del regolamento recante disposizioni comuni e all’articolo 7, paragrafo 1, del regolamento che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza;

— trasferire gli investimenti che saranno completati entro la fine del 2023 dal dispositivo per la ripresa e la resilienza ai Fondi strutturali e di investimento europei del periodo di programmazione 2014-2020, anche attraverso REACT-EU, in linea con la regola N + 3;

— trasferire alcuni investimenti previsti nell’ambito del dispositivo per la ripresa e la resilienza ai programmi della politica di coesione del periodo 2021-2027.

Prestiti per compensare la revisione al ribasso

Come menzionato sopra, gli Stati membri possono chiedere prestiti fino al 31 agosto 2023. Un’opzione per compensare la riduzione del contributo finanziario massimo e perseguire i nuovi obiettivi di REPowerEU potrebbe essere l’assunzione di un prestito da parte dello Stato membro interessato. In tale scenario si applicano le condizioni di cui all’articolo 14 del regolamento che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza. Lo Stato membro dovrebbe indicare chiaramente nel piano per la ripresa e la resilienza riveduto quali riforme e investimenti siano trasferiti dal contributo finanziario (ovvero dalle sovvenzioni) ai prestiti.

Trasferimenti di fondi RDC al dispositivo per la ripresa e la resilienza, come previsto all’articolo 26 del regolamento recante disposizioni comuni

L’articolo 7, paragrafo 1, del regolamento che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza offre agli Stati membri la possibilità di trasferire al dispositivo le risorse assegnate in regime di gestione concorrente, in particolare attraverso fondi contemplati dal regolamento RDC. A norma dell’articolo 26 del regolamento recante disposizioni comuni (regolamento RDC - (UE) 2021/1060), fino al 5 % dei fondi previsti dal regolamento sulle disposizioni comuni per il periodo di bilancio 2021-2027 può essere trasferito ad altri strumenti dell’UE, a esclusivo vantaggio dello Stato membro interessato, il che significa che i trasferimenti già effettuati verso altri strumenti (ad esempio Erasmus +) riducono l’importo massimo che può essere trasferito al dispositivo per la ripresa e la resilienza. Tale disposizione potrebbe consentire allo Stato membro di aumentare le proprie risorse disponibili nell’ambito del dispositivo per la ripresa e la resilienza, eventualmente per tenere conto della revisione al ribasso del contributo finanziario massimo finale.

Gli Stati membri possono chiedere tali trasferimenti nell’ambito del loro accordo di partenariato o di modifiche dei programmi o, qualora sia stato approvato l’accordo di partenariato e non siano ancora stati adottati uno o più programmi, mediante la notifica di una revisione di alcune informazioni limitate nell’ambito dell’accordo di partenariato. Gli Stati membri che desiderano avvalersi di tale opzione dovrebbero discuterne le modalità di concerto con la Commissione sulla base allo stato di avanzamento dei rispettivi accordi di partenariato e programmi. A norma dell’articolo 26, paragrafo 3, del regolamento RDC, le richieste di tali trasferimenti tramite una modifica del programma devono essere debitamente giustificate in considerazione delle complementarità e dei risultati da conseguire.

Per giustificare i trasferimenti di cui trattasi, gli Stati membri possono basarsi sul fatto che, in generale, le riforme e gli investimenti nell’ambito del piano per la ripresa e la resilienza, che tali trasferimenti consentiranno, dovrebbero inoltre contribuire positivamente al conseguimento degli obiettivi perseguiti nell’ambito della politica di coesione. Ad esempio, molti piani per la ripresa e la resilienza comprendono riforme finalizzate a migliorare l’efficacia della pubblica amministrazione o riforme in materia di appalti pubblici che contribuiranno ad aumentare l’efficacia degli investimenti realizzati dagli Stati membri grazie ai fondi della politica di coesione.

La possibilità di trasferire fino al 5 % a norma dell’articolo 26 del regolamento RDC può essere utilizzata per compensare una diminuzione della dotazione in relazione a qualsiasi misura inclusa nel piano per la ripresa e la resilienza esistente. Può essere inoltre utilizzata per le riforme e gli investimenti inclusi nel capitolo REPowerEU. Si tratta di un’opzione diversa dalla possibilità di trasferire fino al 7,5 % ai sensi del nuovo (proposto) articolo 26 bis del regolamento RDC, che consente di utilizzare le risorse trasferite esclusivamente per realizzare le riforme e gli investimenti inclusi nel capitolo REPowerEU e che può essere richiesta soltanto quando gli Stati membri abbiano già presentato domanda di trasferimenti da tale fondo specifico fino al massimale del 5 % di cui all’articolo 26 del regolamento RDC.

Trasferimento di alcuni investimenti previsti nell’ambito del dispositivo per la ripresa e la resilienza ai programmi del periodo 2014-2020

Gli Stati membri il cui contributo finanziario massimo a titolo del dispositivo per la ripresa e la resilienza sarà ridotto e che dispongono di risorse inutilizzate destinate alla politica di coesione, possono trasferire alcuni dei loro investimenti compresi nel piano per la ripresa e la resilienza verso i programmi di coesione per il periodo 2014-20. In particolare, in considerazione delle risorse aggiuntive erogate nell’ambito di REACT EU, molti Stati membri possono ancora aggiungere nuovi progetti ai programmi, nella misura in cui essi rientrino nelle priorità dei programmi esistenti, al fine di garantirne il pieno assorbimento. Inoltre, tali investimenti devono rispettare le norme della politica di coesione, comprese le norme di ammissibilità in materia di legittimità e regolarità. I progetti devono essere completati ed essere operativi al momento della chiusura dei programmi, ovvero il 15 febbraio 2025. È importante sottolineare che gli investimenti trasferiti dai piani per la ripresa e la resilienza ai programmi di coesione non dovrebbero essere collegati ai traguardi e obiettivi inclusi in una richiesta di pagamento presentata in precedenza.

È necessario rispettare il termine del 31 dicembre 2023 per le spese ammissibili nell’ambito dei programmi di coesione 2014-20. Nella pratica ciò significa che gli investimenti nell’ambito dei programmi 2014-20 saranno ancora rimborsati purché le spese ammissibili siano state sostenute prima della fine del 2023. In tale contesto, qualsiasi domanda di pagamento presentata alla Commissione nell’ambito dei programmi può riguardare qualsiasi fase di attuazione di un particolare investimento, compresa la fase iniziale. Tuttavia, le operazioni devono essere state completate al momento della chiusura, a meno che non siano inserite nella politica di coesione 2021-27. È improbabile che gli investimenti nell’ambito del dispositivo per la ripresa e la resilienza che si trovano in una fase iniziale di attuazione (ad esempio la pubblicazione di inviti a presentare proposte o la selezione dei beneficiari) siano sufficientemente maturi per essere trasferiti ai programmi 2014-20. Gli Stati membri sono invitati a concentrarsi sugli investimenti per i quali sono state completate le prime fasi di attuazione e per i quali è iniziata l’attuazione concreta, con pagamenti ai beneficiari o contraenti interessati.

Trasferimento di alcuni investimenti previsti nell’ambito del dispositivo per la ripresa e la resilienza ai programmi di coesione del periodo 2021-27

I programmi della politica di coesione per il periodo 2021-2027 offrono un ampio margine di manovra, sia dal punto di vista finanziario sia da quello temporale, per integrare gli investimenti inizialmente previsti nell’ambito del dispositivo per la ripresa e la resilienza. In tale contesto, occorre tenere conto delle seguenti norme:

— i progetti trasferiti devono rispettare i criteri di ammissibilità della politica di coesione per il periodo 2021-2027 e altre norme e rientrare nell’ambito del programma a titolo del quale devono essere finanziati.

— I trasferimenti non devono comportare il mancato rispetto dei requisiti relativi alla concentrazione tematica o agli obiettivi climatici previsti dalla politica di coesione.

— A norma dell’articolo 63, paragrafo 6, del regolamento (UE) 2021/1060 (regolamento recante disposizioni comuni - RDC), non sono selezionate per il finanziamento a titolo dei fondi le operazioni che siano state materialmente completate o pienamente attuate prima della presentazione della domanda di finanziamento nell’ambito del programma, a prescindere dal fatto che tutti i relativi pagamenti siano stati effettuati o meno.

3. Articolo 21, del regolamento che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza: modifica o sostituzione del piano in quanto il piano o parte di esso non è più realizzabile a causa di circostanze oggettive.

Qualora uno o più traguardi e obiettivi inclusi in un piano per la ripresa e la resilienza adottato non siano più conseguibili a causa di circostanze oggettive, gli Stati membri interessati possono presentare alla Commissione una richiesta motivata di modifica dei rispettivi PRR. La Commissione valuterà caso per caso le richieste motivate. Prima di inviare una richiesta formale, gli Stati membri sono invitati ad avviare un dialogo informale con i servizi della Commissione, in particolare per raggiungere un’intesa comune sulle modalità pratiche di tale procedura.

Quando propongono una modifica o presentano un nuovo piano sulla base dell’articolo 21, gli Stati membri sono tenuti a fornire una giustificazione per i tre elementi seguenti:

1) le misure specifiche che non sono più realizzabili;

2) le circostanze oggettive;

3) il nesso diretto tra le modifiche proposte e le circostanze oggettive.

In primo luogo, uno Stato membro dovrà giustificare il fatto che il dispositivo per la ripresa e la resilienza adottato non possa più essere attuato:

— in tutto o in parte;

— nel calendario previsto dal dispositivo per la ripresa e la resilienza (fino al 2026) o semplicemente il fatto che non sia più attuabile, anche allungando i tempi.

In secondo luogo, lo Stato membro interessato dovrà dimostrare che l’impossibilità di attuare (in parte) il piano deriva da circostanze oggettive. È essenziale che le circostanze oggettive pertinenti siano ben comprovate e documentate. Nel valutare la giustificazione fornita dallo Stato membro interessato, la Commissione terrà conto in particolare dei seguenti aspetti:

— anticipazione delle circostanze: ovvero, se tali circostanze oggettive sussistessero o potessero essere ragionevolmente previste al momento dell’adozione del piano per la ripresa e la resilienza;

— disponibilità di soluzioni alternative: ovvero, se vi siano interventi alternativi che lo Stato membro interessato potrebbe ragionevolmente attuare per concretizzare le pertinenti misure senza doverle modificare;

— responsabilità dello Stato membro: ovvero, se lo Stato membro interessato sia il principale responsabile del verificarsi delle circostanze oggettive addotte.

In terzo luogo, lo Stato membro interessato dovrà fornire un elenco delle misure da modificare, una descrizione delle modifiche proposte e una spiegazione del nesso diretto tra le modifiche proposte e l’impatto delle circostanze oggettive invocate per giustificare la modifica.

Le modifiche proposte non dovrebbero incidere sul livello di ambizione del piano iniziale. Inoltre, le misure per sostituire quelle ritenute non attuabili dovrebbero contribuire, per quanto possibile, agli obiettivi di REPowerEU (ad esempio, il passaggio dalle caldaie a gas alle pompe di calore).

Richiesta motivata dall’aumento del costo di investimenti specifici

In primo luogo, è opportuno ricordare che il dispositivo per la ripresa e la resilienza è uno strumento basato sui risultati. Il costo del piano è stato stimato dagli Stati membri che hanno ricevuto la rispettiva dotazione massima di sostegno a fondo perduto, a condizione che tali costi fossero pari o superiori a tale massimale.

In secondo luogo, occorre altresì sottolineare che gli Stati membri hanno integrato in una certa misura nei rispettivi costi l’inflazione e le aspettative di inflazione futura. Le ipotesi relative all’inflazione, laddove specificate dagli Stati membri, sono state generalmente utilizzate in riferimento alle singole misure. Tali ipotesi sono state valutate dalla Commissione in sede di esame della plausibilità e della ragionevolezza dei costi stimati, a seguito di scambi molto dettagliati con gli Stati membri sulle ipotesi utilizzate per ciascuna riforma e ciascun investimento.

Tuttavia, l’aggressione russa nei confronti dell’Ucraina ha inciso pesantemente sui prezzi dell’energia e dei materiali da costruzione, oltre a mettere a dura prova le catene di approvvigionamento globali. La gravità di tali sviluppi non poteva essere prevista al momento dell’istituzione del dispositivo come pure all’atto della presentazione dei piani per la ripresa e la resilienza da parte della maggior parte degli Stati membri. Tali sviluppi possono avere un impatto diretto sulla realizzazione di alcuni investimenti inclusi nei piani per la ripresa e la resilienza e possono essere invocati come circostanze oggettive a sostegno di una richiesta a norma dell’articolo 21.

Se l’aumento significativo dei costi di una particolare misura determina una situazione in cui il relativo traguardo o obiettivo non possa più essere raggiunto, lo Stato membro può chiedere la modifica di tale traguardo o obiettivo. La richiesta dovrebbe basarsi su una motivazione circostanziata. Gli Stati membri dovranno fornire prove dell’impatto diretto sulle misure che intendono rivedere. Gli aumenti di cui sopra non potranno comunque giustificare una modifica degli investimenti che non sono direttamente interessati dai prezzi delle materie prime (ad esempio l’acquisto di attrezzature mediche o le sovvenzioni per la ricerca in materia di edilizia sociale) o da significativi problemi nella catena di approvvigionamento.

Gli aumenti di prezzo in questione non possono costituire circostanze oggettive per una revisione delle riforme, in quanto quest’ultime non sono generalmente dipendenti dai costi. Inoltre, nessuna richiesta di modifica dovrebbe compromettere l’attuazione complessiva dei piani per la ripresa e la resilienza.

4. Panoramica delle procedure

La tabella seguente fornisce una panoramica delle procedure applicabili a tutti gli scenari descritti nelle sezioni precedenti.

Scenario Necessità di modifica del PRR/Addendum Finanziamenti supplementari REPowerEU Lo Stato membro effettua un trasferimento a norma degli articoli 26 e 26 bis dell’RDC o dell’articolo 81 bis del regolamento sui piani strategici della PAC. Sì Lo Stato membro desidera beneficiare del contributo REPowerEU di cui all’articolo 21 bis del regolamento che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza. Sì Revisione al rialzo del contributo finanziario massimo L’aumento del contributo finanziario massimo, di cui lo Stato membro desidera beneficiare, va oltre i costi stimati del PRR precedentemente adottato. Sì L’aumento del contributo finanziario massimo, di cui lo Stato membro desidera beneficiare, rientra nei costi stimati del PRR precedentemente adottato. No Lo Stato membro non desidera beneficiare dell’aumento. No Revisione al ribasso del contributo finanziario massimo Lo Stato membro compensa la diminuzione con fondi nazionali. No Lo Stato membro desidera aggiornare il piano per tener conto della riduzione del contributo finanziario massimo. Sì Lo Stato membro sottoscrive un prestito per compensare la diminuzione. Sì Lo Stato membro compensa la diminuzione con un trasferimento (per un massimo del 5 %) dai fondi RDC per il periodo 2021-27 (articolo 26 dell’RDC). Sì Lo Stato membro compensa la diminuzione trasferendo una serie di investimenti di cui ai programmi di coesione 2014-2020. Sì

5. Panoramica delle possibili modifiche dei piani

Si prevede che le modifiche ai piani iniziali si baseranno in alcuni casi su almeno due e talvolta tre basi giuridiche, presentate in un unico addendum. La tabella che segue riassume il processo applicabile. Va osservato che in tutti gli scenari presentati di seguito vigerà anche l’obbligo di presentare un capitolo REPowerEU in linea con l’articolo 21 quater della proposta della Commissione.

Scenario Base giuridica del dispositivo per la ripresa e la resilienza Gli Stati membri propongono misure supplementari per conseguire gli obiettivi di REPowerEU e beneficiare del contributo di cui all’articolo 21 bis del regolamento che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza. Articolo 18 Gli Stati membri propongono misure supplementari per conseguire gli obiettivi di REPowerEU e beneficiare di un sostegno supplementare in forma di prestito. Articolo 14 Gli Stati membri propongono misure supplementari per conseguire gli obiettivi di REPowerEU e effettuano un trasferimento di fondi dell’Unione conformemente agli articoli 26 e 26 bis del regolamento recante disposizioni comuni e all’articolo 81 bis del regolamento sui piani strategici della PAC. Articolo 18 Gli Stati membri propongono misure supplementari per conseguire gli obiettivi di REPowerEU e beneficiano di una revisione al rialzo del contributo finanziario massimo e di un sostegno supplementare in forma di prestito. Articoli 14 e 18 Gli Stati membri modificano il PPR per richiedere un prestito finalizzato a: — compensare una revisione al ribasso del loro contributo finanziario massimo — e finanziare misure supplementari per conseguire gli obiettivi di REPowerEU. Articoli 14 e 18 Gli Stati membri modificano il PPR proponendo misure supplementari che rispondono agli obiettivi di REPowerEU e in questo modo: — beneficiano di una revisione al rialzo del contributo finanziario massimo; — reagiscono a un cambiamento obiettivo delle circostanze che impedisce l’attuazione di alcune misure. Articoli 18 e 21 Gli Stati membri modificano il PPR proponendo misure supplementari per conseguire gli obiettivi di REPowerEU e sostituendo quelle esistenti al fine di: — beneficiare di un sostegno supplementare sotto forma di prestito; — tenere conto di un cambiamento obiettivo delle circostanze che impedisce l’attuazione di alcune misure. Articoli 14 e 21 Gli Stati membri modificano il PPR proponendo misure supplementari per conseguire gli obiettivi di REPowerEU e sostituendo quelle esistenti al fine di: — beneficiare della revisione al rialzo del contributo finanziario massimo; — beneficiare di un sostegno supplementare sotto forma di prestito; — reagire a un cambiamento obiettivo delle circostanze che impedisce l’attuazione di alcune misure. Articoli 14, 18 e 21 Gli Stati membri modificano il PPR per tenere conto del cambiamento obiettivo delle circostanze che impedisce l’attuazione di alcune misure, adattando le misure interessate alle nuove sfide. Articolo 21

PARTE II

ORIENTAMENTI PER L’ELABORAZIONE E LA PRESENTAZIONE DEGLI ADDENDA

La presente sezione fornisce orientamenti generali per l’elaborazione e la presentazione dell’addendum a un PRR adottato, compresa la preparazione del capitolo REPowerEU. Nell’intera parte il termine «modifica» si riferisce a tutte le modifiche del PRR adottato, indipendentemente dalla base giuridica. Nel modificare i rispettivi piani, gli Stati membri dovrebbero fornire le prove relative ai criteri di valutazione stabiliti dal regolamento che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza e le informazioni aggiornate di cui agli articoli 18 e 21 quater di detto regolamento.

La portata delle nuove informazioni fornite dovrebbe essere proporzionata alle modifiche proposte nell’addendum. Se le modifiche proposte non hanno alcun impatto su una sezione, non è necessario compilare la relativa parte del modello. La presentazione del capitolo REPowerEU può essere paragonata a una componente aggiuntiva per riforme e investimenti specifici. Non sarà necessario rielaborare il piano già adottato e andranno evitate ripetizioni. Le spiegazioni relative alle misure esistenti, finanziate a titolo del dispositivo per la ripresa e la resilienza, e alle misure che non rientrano nel dispositivo possono essere limitate al minimo necessario, come meglio illustrato di seguito.

La presente parte II si articola in due sezioni principali: la prima riguarda gli orientamenti per la preparazione dei capitoli REPowerEU e la seconda gli orientamenti sulle informazioni che dovrebbero essere presentate nell’ambito della modifica generale dei PRR.

I. Il capitolo REPowerEU

1. Base giuridica e obiettivi di REPowerEU

La proposta della Commissione relativa a un regolamento sui capitoli REPowerEU nei piani per la ripresa e la resilienza mira a far sì che il corrispondente quadro giuridico sia maggiormente adatto a perseguire gli obiettivi di REPowerEU. L’articolo 21 quater, paragrafo 1, nella formulazione proposta, definisce una serie di obiettivi di REPowerEU.

Per conseguire gli obiettivi di REPowerEU, gli Stati membri che decidono di modificare i PRR devono presentare al contempo un capitolo REPowerEU. La presentazione di un capitolo REPowerEU può essere abbinata ad altri tipi di modifiche dei PRR, come illustrato nella parte I.

Il capitolo REPowerEU dovrebbe fornire una breve panoramica di tutte le riforme e di tutti gli investimenti che uno Stato membro è tenuto ad attuare per realizzare gli obiettivi di REPowerEU. In pratica, il capitolo REPowerEU può assumere la forma di una componente specifica del PRR. Oltre all’inclusione di detto capitolo quale componente specifica del PRR, la modifica del PRR dovrebbe essere anche corredata delle altre informazioni richieste agli articoli 18 e 21 quater, nella formulazione proposta, presentate nelle sezioni I.2 e II.

2. Contenuto dei capitoli REPowerEU

A) Riforme e investimenti finanziati dal dispositivo per la ripresa e la resilienza inclusi nei capitoli REPowerEU

Gli Stati membri dovrebbero presentare nel rispettivo capitolo REPowerEU riforme e investimenti che contribuiscano al conseguimento degli obiettivi di REPowerEU. A tale proposito va ricordato che le riforme e gli investimenti dovrebbero contribuire ad affrontare in modo efficace tutte o un sottoinsieme significativo delle sfide, individuate nelle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese, comprese le raccomandazioni specifiche per paese da adottare nell’ambito del ciclo del semestre 2022 che si riferiscono, tra l’altro, alle sfide energetiche che gli Stati membri si trovano ad affrontare.

Solo le riforme e gli investimenti che contribuiscono agli obiettivi di REPowerEU sono ammissibili ai finanziamenti previsti a norma degli articoli 21 bis e 21 ter. Gli Stati membri sono inoltre invitati a sostenere tali misure con l’erogazione di prestiti a titolo del dispositivo per la ripresa e la resilienza, conformemente all’articolo 14. Le riforme e gli investimenti inclusi nel capitolo REPowerEU, come indicati all’articolo 21 quater, paragrafo 1, della proposta della Commissione, si riferiscono alle riforme e agli investimenti non precedentemente inclusi nel PRR dello Stato membro (di cui all’articolo 21 quater, paragrafo 2, lettera a)) e concepiti per conseguire gli obiettivi di REPowerEU.

In circostanze limitate, nel capitolo REPowerEU possono essere inserite misure indicate in precedenza nei PRR; tali misure dovrebbero tuttavia essere ampliate in modo da poterle considerarle misure «nuove». Sono ammissibili a finanziamenti supplementari solo gli investimenti relativi alle modifiche che determinano un miglioramento sostanziale, riflesso nella struttura e nel livello dei traguardi e degli obiettivi, e permettono di conseguire risultati migliori quantificabili in termini di aumento dei risparmi energetici o di riduzione del consumo di combustibili fossili. A titolo di esempio, uno Stato membro potrebbe mantenere in vigore una misura relativa a una componente esistente e tuttavia aumentare significativamente l’obiettivo nell’ambito del capitolo REPowerEU per beneficiare dei nuovi finanziamenti disponibili (ad es., un aumento della capacità di generazione di energia elettrica da fonti rinnovabili da 1 000 MW a 1 300 MW verrebbe presentato come un incremento pari a 300 MW).

Nell’elaborare i rispettivi capitoli REPowerEU, gli Stati membri dovrebbero garantire che le riforme e gli investimenti ivi inclusi siano accompagnati da una corrispondente serie di traguardi e obiettivi.

Le riforme e gli investimenti dei capitoli REPowerEU, finalizzati a diversificare l’approvvigionamento perseguendo l’indipendenza dalla Russia e a ridurre la domanda di gas a breve termine, dovrebbero essere stabiliti dimostrando uno spirito di solidarietà per quanto riguarda la sicurezza dell’approvvigionamento. A tal fine è opportuno definirne le dimensioni per rispondere alle esigenze regionali e nazionali in modo efficiente sotto il profilo dei costi e tenere conto della panoramica sulla preparazione a breve termine dell’UE alle interruzioni dell’approvvigionamento di gas trasmessa agli Stati membri.

Esempi di investimenti che possono essere inclusi nei capitoli REPowerEU

Si tratta di vari tipi di investimenti, atti a contribuire al conseguimento degli obiettivi di REPowerEU, che potrebbero beneficiare del sostegno a titolo del dispositivo per la ripresa e la resilienza. Per quanto riguarda gli investimenti nell’infrastruttura del gas, è importante che siano coerenti con i risultati della valutazione del fabbisogno supplementare di infrastrutture energetiche, come indicato nella comunicazione della Commissione su REPowerEU dell’8 marzo 2022 (COM(2022) 108 final) e in occasione delle discussioni condotte con gli Stati membri in seno ai gruppi regionali di alto livello che operano nel contesto della politica in materia di reti transeuropee dell’energia (RTE-E). In particolare, detti investimenti possono riguardare:

— l’aumento della capacità di produzione sostenibile di biometano e di idrogeno rinnovabile o ottenuto senza combustibili fossili;

— l’obiettivo della riduzione del consumo di energia e di combustibili fossili (sobrietà energetica);

— l’accelerazione della diffusione dell’idrogeno rinnovabile o ottenuto senza combustibili fossili nei settori difficili da decarbonizzare, agevolando la transizione tecnologica verso applicazioni e processi basati sull’idrogeno;

— le infrastrutture per l’idrogeno, tra cui condotte, depositi e terminali portuali;

— le misure di efficienza energetica e decarbonizzazione nei settori industriali, in particolare nei processi termici, nei sistemi di gestione della domanda di energia e nella risposta sul versante della domanda;

— i regimi e le tecnologie di ristrutturazione che aumentano l’efficienza energetica degli edifici e la decarbonizzazione del calore, come la diffusione delle pompe di calore, il teleriscaldamento da fonti rinnovabili, i pannelli fotovoltaici sui tetti, lo stoccaggio dell’energia, i termostati intelligenti e l’isolamento di alta qualità;

— i programmi finalizzati a promuovere gli audit di efficienza energetica e la consulenza per le famiglie e le imprese;

— l’elettrificazione dei processi industriali e le tecnologie di sostituzione del gas utilizzato per il riscaldamento industriale (in particolare il calore a bassa temperatura) e in applicazioni sotto forma di vapore e come materia prima;

— gli impianti per lo stoccaggio dell’energia e del gas;

— la capacità produttiva di fonti energetiche rinnovabili;

— lo sviluppo del sistema nazionale di distribuzione e trasmissione dell’energia elettrica;

— la realizzazione di interconnettori di energia elettrica;

— le infrastrutture e gli impianti che consentono di diversificare l’approvvigionamento di gas degli Stati membri, tra cui i terminali di GNL (ad es. le unità galleggianti di stoccaggio e rigassificazione del GNL), i gasdotti, i depositi e la relativa cibersicurezza;

— lo sviluppo di catene del valore per i materiali, le componenti tecnologiche e le attrezzature fondamentali connesse alla transizione verde;

— la riqualificazione e il miglioramento delle competenze per agevolare il ricollocamento verso nuovi posti di lavoro, in particolare nella produzione di energia da fonti rinnovabili e in altri settori dell’economia verde;

— il sostegno all’elettrificazione delle infrastrutture di trasporto, comprese le ferrovie, e alla realizzazione di infrastrutture alternative di rifornimento e ricarica che forniscono ai veicoli energia elettrica o idrogeno a fini di trasporto;

— i veicoli adibiti al trasporto pubblico a zero emissioni, che hanno un’incidenza significativa e diretta in termini di riduzione della domanda di combustibili fossili.

Per quanto riguarda le misure che contribuiscono alla sicurezza dell’approvvigionamento, come le infrastrutture e gli impianti energetici, gli interconnettori o le capacità produttive, gli Stati membri sono invitati a prestare attenzione alla dimensione di cibersicurezza dei progetti, al fine di ridurre il più possibile i potenziali rischi connessi alle interruzioni di energia.

Esempi di riforme che possono essere incluse nei capitoli REPowerEU

Vi sono inoltre vari tipi di riforme che gli Stati membri potrebbero prendere in considerazione per massimizzare l’impatto degli investimenti attuati nel contesto di REPowerEU. Tra queste:

— riforme che accelerano le procedure di rilascio delle autorizzazioni per i progetti in materia di energie rinnovabili e riducono al minimo i tempi di realizzazione, come pure riforme relative al miglioramento delle infrastrutture di rete, accompagnate dai necessari rinforzi a livello amministrativo per far fronte all’accelerazione e all’aumento del numero di richieste di autorizzazione;

— calendari trasparenti per gli aggiornamenti delle reti di distribuzione e aste per l’energia da fonti rinnovabili;

— regimi di assicurazione e attenuazione dei rischi per gli investimenti in progetti di sviluppo/ammodernamento del riscaldamento e del teleriscaldamento da fonti rinnovabili, piani di sostituzione dei sistemi di riscaldamento a combustibili fossili con tecnologie rinnovabili, incentivi fiscali destinati alle imprese e ai consumatori per passare dal riscaldamento basato sui combustibili fossili alle opzioni a basse emissioni di carbonio (calore da fonti rinnovabili, teleriscaldamento basato su fonti rinnovabili, impiego di reti per il recupero del calore e del freddo di scarto industriali) e per predisporre capacità di energia rinnovabile a livello locale (5);

— incentivi per promuovere la creazione di posti di lavoro di qualità nella produzione di energia da fonti rinnovabili e in altri settori dell’economia verde, compresi incentivi all’assunzione e alla transizione mirati e ben concepiti (6);

— riforme atte a migliorare la flessibilità del sistema energetico, fare in modo che le risorse sul versante della domanda partecipino ai mercati dell’energia elettrica e mettere a punto incentivi per la gestione della domanda, compreso lo stoccaggio dell’energia;

— incentivi volti a migliorare il livello delle competenze della forza lavoro esistente e a formare professionisti qualificati nel settore delle costruzioni, ad esempio installatori di impianti di riscaldamento basati sulle fonti rinnovabili;

— definizione di un quadro legislativo adeguato per la produzione, il trasporto e lo stoccaggio dell’idrogeno rinnovabile o ottenuto senza combustibili fossili;

— incentivi alla realizzazione di infrastrutture alternative di rifornimento e ricarica per rifornire i veicoli di energia elettrica o idrogeno a fini di trasporto;

— sviluppo di previsioni e analisi del mercato del lavoro e del fabbisogno di competenze e adeguamento dei programmi di istruzione e formazione alle esigenze della transizione verde.

Progetti transfrontalieri e multinazionali a sostegno degli obiettivi di REPowerEU

Gli Stati membri sono caldamente incoraggiati a sviluppare e rafforzare iniziative transfrontaliere. I progetti di interesse comune (PIC), selezionati nell’ambito della politica delle reti transeuropee dell’energia (RTE-E), possono beneficiare del sostegno a titolo del meccanismo per collegare l’Europa (MCE). Parallelamente ai progetti di interesse comune, il meccanismo per collegare l’Europa sostiene anche progetti transfrontalieri nel settore dell’energia da fonti rinnovabili sviluppati da più di uno Stato membro sulla base dei meccanismi di cooperazione stabiliti nella direttiva sulle energie rinnovabili. Questi progetti contribuiscono già agli obiettivi di REPowerEU, in quanto offrono un’alternativa ai combustibili fossili grazie all’impiego di energia da fonti rinnovabili, riducono la dipendenza dalle importazioni e prevedono un ricorso più efficace alle potenzialità europee nel settore delle energie rinnovabili.

Nel valutare le misure proposte per un sostegno finanziario supplementare a titolo delle fonti di finanziamento di REPowerEU nel quadro del dispositivo per la ripresa e la resilienza, gli Stati membri dovrebbero dare la priorità ai progetti non finanziati dal meccanismo per collegare l’Europa. Gli Stati membri sono invitati in particolare a prendere in considerazione la possibilità di finanziare a titolo del dispositivo per la ripresa e la resilienza ulteriori progetti nel settore del gas individuati nell’ambito della valutazione del fabbisogno di infrastrutture condotta ai fini del piano di REPowerEU. Ad esempio, il dispositivo può svolgere un ruolo determinante nel realizzare l’ambizione degli Stati membri di sviluppare ulteriormente le principali catene del valore, in particolare per quanto riguarda la trasmissione transfrontaliera dell’energia, l’idrogeno rinnovabile o ottenuto senza combustibili fossili e l’approvvigionamento di materie prime critiche.

B) Misure che contribuiscono a REPowerEU già incluse nei PRR

Affinché siano completi e autonomi, i capitoli REPowerEU dovrebbero contenere anche una descrizione del modo in cui le misure già previste nei PRR adottati contribuiscono agli obiettivi di REPowerEU (articolo 21 quater, paragrafo 2, lettera a), del regolamento che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza quale modificato dalla proposta della Commissione).

Nei capitoli REPowerEU dovrebbe essere incluso un elenco di tali misure, unitamente a una breve spiegazione del relativo contributo agli obiettivi di REPowerEU. L’obiettivo non è spostare nel capitolo REPowerEU le misure relative alle componenti esistenti, bensì illustrare i contributi che le misure esistenti apportano agli obiettivi di REPowerEU, evitando così di ristrutturare l’intero PRR e di comprometterne potenzialmente l’equilibrio e la coerenza.

La tabella che segue dovrebbe essere utilizzata a tale scopo:

Numero di riferimento FENIX Denominazione della misura Contributo agli obiettivi di REPowerEU Riduzioni previste nelle importazioni di combustibili fossili CX.RX Riforma della tassazione verde Erogazione di incentivi alle imprese e ai singoli individui per il passaggio ai veicoli a zero e a basse emissioni, garantendo così un minore consumo di combustibili fossili e riducendo quindi la dipendenza dalle importazioni estere di tali carburanti CY.IY Ristrutturazione edilizia Ristrutturazione di X milioni di metri quadrati, con l’obiettivo di aumentare almeno del 30 % i risparmi energetici CZ.IZ Energia eolica offshore Installazione di 500 MW di energia eolica offshore

C) Misure REPowerEU finanziate da fonti diverse dal dispositivo per la ripresa e la resilienza

Per fornire un quadro completo di tutte le misure volte al conseguimento degli obiettivi di REPowerEU, il capitolo REPowerEU dovrebbe comprendere anche le misure di particolare rilievo che contribuiscono agli obiettivi di REPowerEU e che sono finanziate da altre fonti, a livello nazionale o dell’Unione. È importante sottolineare che tali misure non saranno prese in considerazione per determinare i finanziamenti disponibili nell’ambito del PRR e che, inoltre, non sono soggette ai requisiti in materia di audit e controllo stabiliti dal regolamento che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza.

Il monitoraggio delle misure REPowerEU non finanziate dal dispositivo per la ripresa e la resilienza sarà effettuato principalmente nel quadro del semestre europeo. Per ciascuna misura di REPowerEU finanziata mediante fonti diverse dal dispositivo per la ripresa e la resilienza gli Stati membri dovrebbero includere nel capitolo REPowerEU le seguenti informazioni:

— denominazione della misura;

— costo stimato e fonte (o fonti) di finanziamento;

— obiettivo della misura e collegamento con gli obiettivi di REPowerEU;

— modalità di attuazione;

— fasi principali e relativo calendario di attuazione;

— impatto stimato della misura, ad es. risparmi/diversificazioni delle fonti di importazione del gas, risparmi energetici complessivi, capacità installata per la produzione di energia da fonti rinnovabili, riduzione prevista delle emissioni di gas a effetto serra;

— riferimento alle misure del PRR che la misura è destinata a integrare o da cui è integrata (se del caso).

Gli Stati membri dovrebbero illustrare la complementarità tra tutte le misure incluse nel rispettivo capitolo REPowerEU. In particolare, dovrebbero spiegare in che modo le misure si rafforzano reciprocamente.

Oltre a descrivere tutte le misure di cui alle sezioni precedenti, i capitoli REPowerEU dovrebbero spiegare in che modo la combinazione di tutte queste misure sia coerente, efficace e proporzionata per conseguire gli obiettivi di REPowerEU (articolo 21 quater, paragrafo 2, lettera c), della proposta di modifica del regolamento che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza presentata dalla Commissione).

— Per conformarsi al requisito della «coerenza», gli Stati membri sono tenuti a motivare l’aggiunta delle misure incluse nel capitolo REPowerEU rispetto a quelle già esistenti o previste. Essi dovrebbero spiegare il motivo per cui, a differenza delle misure precedenti, queste misure permettano di colmare le lacune rimanenti a livello nazionale e/o dell’UE.

— Per quanto riguarda il criterio dell’«efficacia», è opportuno indicare per quale motivo e in che modo le misure REPowerEU siano, in generale, particolarmente adeguate per conseguire le summenzionate finalità.

— Per fornire un’argomentazione soddisfacente a sostegno della «proporzionalità», gli Stati membri dovrebbero descrivere in che modo le misure incluse nel capitolo REPowerEU siano commisurate a quanto è necessario per conseguire gli obiettivi di REPowerEU e siano auspicabili ai fini del bilanciamento degli interessi legittimi.

Gli Stati membri dovrebbero fornire un’analisi quantitativa del contributo delle rispettive misure REPowerEU all’obiettivo fissato dal piano di REPowerEU.

3. Valutazione del capitolo REPowerEU

Come stabilito all’articolo 21 quater, paragrafo 4, della proposta di modifica del regolamento che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza, le altre disposizioni di detto regolamento si applicano mutatis mutandis alle riforme e agli investimenti del capitolo REPowerEU, salvo se diversamente disposto. Ne consegue che le riforme e gli investimenti inclusi nel capitolo REPowerEU e finanziati dal dispositivo costituiranno parte integrante dei PRR. Salvo indicazione contraria, dovrebbero soddisfare tutte le condizioni di cui all’articolo 18 e sono soggetti ai criteri di valutazione stabiliti all’articolo 19 e nell’allegato V, segnatamente per quanto riguarda la marcatura digitale di cui all’articolo 19, paragrafo 3, lettera f), e all’allegato V, punto 2.6, del regolamento che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza.

A) Esenzione dall’obbligo di contribuire all’obiettivo digitale del 20 %

Fatto salvo quanto precede, in linea con l’articolo 21 quater, paragrafo 3, della proposta di modifica del regolamento che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza, le riforme e gli investimenti inclusi nei capitoli REPowerEU da finanziare a titolo del dispositivo saranno soggetti alla metodologia per la marcatura digitale di cui all’articolo 19, paragrafo 3, lettera f), e all’allegato VII del regolamento che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza; tuttavia il sostegno alle misure nell’ambito del capitolo REPowerEU non sarà preso in considerazione nel calcolo volto a stabilire il conseguimento dell’obiettivo digitale del 20 %. In virtù dell’urgenza e della portata senza precedenti dei problemi cui l’Unione deve far fronte sul versante dell’energia, tale esenzione è necessaria per garantire che la marcatura digitale non riduca la capacità degli Stati membri di finanziare le misure che contribuiscono agli obiettivi di REPowerEU.

Sebbene le riforme e gli investimenti presentati nel capitolo REPowerEU siano esenti dal calcolo dell’obiettivo digitale, gli Stati membri sono invitati a proporre investimenti digitali pertinenti per gli obiettivi di REPowerEU. Tra questi investimenti potrebbero figurare, ad esempio:

— la digitalizzazione delle reti energetiche, comprese le reti intelligenti;

— la diffusione di contatori intelligenti, ricariche intelligenti, sistemi e sensori di gestione intelligenti, in abbinamento a interventi di ristrutturazione per l’efficienza energetica;

— la neutralità climatica dei centri e delle reti di dati e il riutilizzo del loro calore di scarto;

— la cibersicurezza del sistema energetico, essenziale dal punto di vista della sicurezza dell’approvvigionamento;

— le infrastrutture di dati atte a consentire un ampio sviluppo della gestione della domanda (ad esempio con lo spazio comune europeo dei dati sull’energia) e lo stoccaggio dell’energia;

— le misure intese alla digitalizzazione dei trasporti parzialmente dedicate alla riduzione delle emissioni di gas a effetto serra;

— le competenze o le applicazioni digitali per la responsabilizzazione dei consumatori di energia.

Infine, per sostenere le ambizioni digitali nell’ambito del dispositivo per la ripresa e la resilienza, la marcatura digitale rimarrà applicabile all’intero finanziamento destinato alle misure proposte nelle revisioni dei PRR che non rientrano nell’ambito di applicazione dell’articolo 21 quater, paragrafo 1, del regolamento che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza.

B) Criterio di valutazione supplementare relativo agli obiettivi di REPowerEU

Le riforme e gli investimenti inclusi nei capitoli REPowerEU e finanziati a titolo del dispositivo per la ripresa e la resilienza saranno inoltre sottoposti a valutazione nell’ambito di un 12 o criterio di valutazione supplementare, stabilito dall’allegato V, sezione 2.12, della proposta di modifica del regolamento che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza, in relazione all’effettivo contributo apportato agli obiettivi di REPowerEU. Conformemente all’allegato V della proposta della Commissione, questo criterio può ritenersi soddisfatto se le misure conseguono uno dei seguenti obiettivi:

— migliorare le infrastrutture e gli impianti energetici per garantire la sicurezza immediata dell’approvvigionamento di petrolio e gas, segnatamente per consentire la diversificazione dell’approvvigionamento nell’interesse dell’Unione nel suo complesso;

— promuovere l’efficienza energetica del parco immobiliare, decarbonizzare l’industria, incrementare la produzione e la diffusione di biometano sostenibile e di idrogeno rinnovabile o ottenuto senza combustibili fossili e aumentare la quota di energia da fonti rinnovabili;

— far fronte alle strozzature interne e transfrontaliere della trasmissione di energia, in particolare realizzando collegamenti con altri Stati membri, o sostenere i trasporti a zero emissioni e le relative infrastrutture, comprese le ferrovie;

— perseguire i summenzionati obiettivi attraverso una riqualificazione accelerata della forza lavoro verso competenze verdi e il sostegno alle catene del valore nei materiali e nelle tecnologie fondamentali connessi alla transizione verde;

e soddisfano inoltre la seguente condizione:

— complementarità e contributo significativo delle riforme e degli investimenti inclusi nel capitolo REPowerEU (articolo 21 quater, paragrafo 1), unitamente alle altre misure descritte (articolo 21 quater, paragrafo 2, lettere a) e b)), nel conseguire la diversificazione dell’approvvigionamento energetico o la riduzione della dipendenza dell’Unione dai combustibili fossili prima del 2030.

C) Misurazione dell’impatto

Gli Stati membri dovrebbero dimostrare che gli investimenti e le riforme realizzeranno gli obiettivi di REPowerEU misurando:

— la riduzione delle importazioni di combustibili fossili dalla Russia;

— per quanto riguarda il gas, la riduzione stimata, in miliardi di metri cubi, delle importazioni dalla Russia grazie all’adozione di misure equivalenti;

— la riduzione stimata del consumo energetico;

— l’ammodernamento dell’infrastruttura di rete verso il decentramento, l’integrazione del mercato o il rafforzamento della sicurezza dell’approvvigionamento.

Nel capitolo REPowerEU dovrebbe figurare una tabella indicante la natura di ciascuna misura (ossia la misura nuova o modificata, le misure esistenti nei PRR, le misure finanziate da altre fonti) e il relativo impatto sulla riduzione delle importazioni di gas naturale dalla Russia, espresso in miliardi di metri cubi.

Denominazione della misura Riduzione prevista delle importazioni di gas naturale dalla Russia nel 2027 rispetto al 2019 (in miliardi di metri cubi) Riforma X Investimento Y Totale

D) Principio «non arrecare un danno significativo» (Do no significant harm - DNSH):

secondo la proposta della Commissione, nel caso delle misure intese a migliorare le infrastrutture e gli impianti energetici per garantire la sicurezza immediata dell’approvvigionamento di petrolio e gas, segnatamente per consentire la diversificazione dell’approvvigionamento nell’interesse dell’Unione nel suo complesso, non sarà necessario rispettare il principio «non arrecare un danno significativo». Tale considerazione vale in particolare per gli investimenti nelle capacità relative al gas e al petrolio fondamentali per garantire una riduzione della dipendenza dai fornitori russi in tempi molto rapidi. Questa deroga riguarda le misure necessarie per garantire la sicurezza dell’approvvigionamento a breve termine e non dovrebbe ostacolare la progressione complessiva verso gli obiettivi climatici per il 2050, tenendo conto dei piani nazionali per l’energia e il clima.

Tutte le altre misure relative agli obiettivi di REPowerEU devono rispettare il principio «non arrecare un danno significativo», conformemente al regolamento che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza. In generale, l’osservanza del principio «non arrecare un danno significativo» favorisce il conseguimento degli obiettivi di REPowerEU in linea con i seguenti principi guida:

— le misure per le quali esiste un’alternativa tecnologicamente ed economicamente praticabile a basso impatto ambientale, in particolare quelle non basate sui combustibili fossili come le fonti energetiche rinnovabili, sono in genere conformi al principio «non arrecare un danno significativo». In tal modo non solo si riduce la dipendenza dalle importazioni di combustibili fossili dalla Russia, ma si migliora anche la qualità dell’ambiente;

— nel caso delle misure per le quali non esiste un’alternativa tecnologicamente ed economicamente praticabile a basso impatto ambientale, gli Stati membri possono dimostrare l’osservanza del principio «non arrecare un danno significativo» proponendo i migliori livelli di prestazioni ambientali disponibili nel settore. Rientrano eventualmente in questa categoria le attività e le risorse che utilizzano meno combustibili fossili o non ne utilizzano affatto. Il principio «non arrecare un danno significativo» promuove quindi la riduzione della dipendenza dalle importazioni, contribuendo in tal modo agli obiettivi di REPowerEU.

Questi principi sostengono in particolare il secondo pilastro di REPowerEU, che invita a investire in un sistema energetico integrato a livello unionale, ampiamente basato sull’energia da fonti rinnovabili e su un’efficienza energetica significativamente più elevata, al fine di ridurre la dipendenza dell’UE dai combustibili fossili.

Molte misure a sostegno degli obiettivi di REPowerEU sono già state incluse nei piani per la ripresa e la resilienza adottati e ritenute conformi al principio «non arrecare un danno significativo». Tra queste figurano le misure intese a promuovere l’energia da fonti rinnovabili, a realizzare infrastrutture energetiche flessibili adeguate alle esigenze future e ad aumentare l’efficienza energetica. Al fine di agevolare la modifica dei piani, gli esempi che seguono illustrano le modalità atte a garantire, per ulteriori misure REPowerEU, l’osservanza del principio «non arrecare un danno significativo» per l’obiettivo di mitigazione dei cambiamenti climatici.

Decarbonizzazione dell’industria: nell’ambito del dispositivo per la ripresa e la resilienza, in linea con la nota 27 degli orientamenti tecnici, le misure a sostegno degli impianti che rientrano nel sistema di scambio di quote di emissione dell’UE (ETS) devono conseguire una riduzione delle emissioni previste di gas a effetto serra nettamente inferiore rispetto ai pertinenti parametri di riferimento (7) . Sebbene per alcune di queste attività non sia attualmente disponibile un’alternativa tecnologicamente ed economicamente praticabile a impatto ambientale basso o nullo, questo approccio contribuirà a diminuire l’uso di combustibili fossili, riducendo così la dipendenza dell’UE dalle importazioni. Per la produzione di idrogeno si incoraggia il ricorso a fonti energetiche rinnovabili.

Maggiore elettrificazione : conformemente agli orientamenti tecnici sull’applicazione del principio «non arrecare un danno significativo», le misure che promuovono una maggiore elettrificazione (ad es. industria, trasporti, edilizia) sono considerate compatibili con il criterio «non arrecare un danno significativo» per la mitigazione dei cambiamenti climatici, a condizione che gli Stati membri giustifichino la maggiore elettrificazione con un concomitante aumento della capacità di produzione di energia da fonti rinnovabili a livello nazionale. Gli Stati membri possono includere nei piani modificati misure (supplementari) a sostegno di un’ulteriore elettrificazione di settori chiave che, in combinazione con l’energia elettrica da fonti rinnovabili, secondo le previsioni dovrebbero sostenere direttamente gli obiettivi di REPowerEU.

II. Orientamenti generali per la modifica dei PRR

Le sezioni che seguono offrono una panoramica degli elementi che ciascuno Stato membro dovrebbe includere nel proprio PRR modificato. I presenti orientamenti affrontano le questioni sollevate con maggiore frequenza dagli Stati membri e forniscono indicazioni pratiche su come strutturare l’addendum al PRR in linea con il disposto dell’articolo 18 del regolamento che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza.

Per garantire coerenza nella presentazione dell’addendum e del PRR, la struttura descritta di seguito segue gli orientamenti sui piani per la ripresa e la resilienza del gennaio 2021. Gli Stati membri sono invitati a mantenere la stessa struttura nei rispettivi PRR e a limitare le modifiche alle sezioni esistenti dei medesimi.

1. Obiettivi delle modifiche

In questa sezione gli Stati membri dovrebbero spiegare i motivi alla base delle modifiche proposte al PRR adottato in precedenza.

La giustificazione da fornire dipenderà dalla natura e dallo scopo di tali modifiche, come illustrato nella parte I del presente documento. Gli Stati membri dovrebbero pertanto indicare la base giuridica per ciascuna modifica, ossia se la modifica si riferisce a una richiesta di prestito, a un aggiornamento a norma dell’articolo 18, paragrafo 2, per tenere conto del contributo finanziario riveduto e/o a una modifica a norma dell’articolo 21 dovuta a circostanze oggettive. Dati il tempo e le ingenti risorse che la Commissione e le autorità nazionali devono dedicare a tale processo, ciascuno Stato membro è invitato a riunire in un’unica richiesta tutte le modifiche che intende apportare al proprio piano. La scelta della base giuridica inciderà sul livello delle modifiche che gli Stati membri possono apportare e sulle condizioni da soddisfare affinché il PRR modificato ottenga una valutazione positiva. Se c’è più di un motivo alla base della revisione, lo Stato membro dovrà spiegare chiaramente in che modo la revisione soddisfa le condizioni previste e dovrà fornire le giustificazioni connesse a ciascuna di esse, ad esempio fabbisogni finanziari supplementari per chiedere un prestito a norma dell’articolo 14 e circostanze oggettive che impediscono l’attuazione di (parte del) piano a norma dell’articolo 21.

A) Risposta globale e adeguatamente equilibrata alla situazione economica e sociale / contributo ai sei pilastri

Il PRR modificato dovrebbe continuare a rappresentare una risposta globale e adeguatamente equilibrata alla situazione economica e sociale e contribuire in modo adeguato a tutti e sei i pilastri di cui all’articolo 3 del regolamento che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza. Le modifiche apportate al piano iniziale dovrebbero mantenere tale equilibrio o, qualora lo modifichino, dovrebbero essere giustificate, dimostrando che sono in linea con le nuove sfide affrontate e/o con la nuova dotazione finanziaria dello Stato membro. A tal fine gli Stati membri dovrebbero descrivere in che modo il PRR modificato continui a rappresentare una risposta globale e adeguatamente equilibrata alla situazione economica e sociale dello Stato membro interessato. Se le modifiche apportate al piano sono marginali, gli Stati membri possono limitarsi a presumere che il contributo ai sei pilastri rimanga equilibrato e che non sia necessario fornire dettagliate spiegazioni supplementari.

Gli Stati membri dovrebbero collegare le nuove misure ai relativi pilastri spiegando in che modo contribuiranno alla loro attuazione. Se sopprime o riduce determinate misure, il PRR modificato dovrebbe spiegare in che modo il contributo complessivo del piano ai pilastri interessati rimarrà sufficiente: se del caso, tale spiegazione dovrà stabilire un collegamento tra le misure soppresse e le eventuali nuove misure proposte in sostituzione delle prime con riferimento ai pilastri interessati.

Le spiegazioni fornite dovrebbero tenere debitamente conto di eventuali nuovi sviluppi nello Stato membro o nelle politiche dell’UE che incidono sui sei pilastri. Alla luce degli obiettivi di REPowerEU, gli Stati membri sono incoraggiati in particolare a considerare l’impatto degli ultimi sviluppi geopolitici sul contributo del piano al pilastro della transizione verde. In tale contesto, gli addenda con misure supplementari riguardanti solo uno o due pilastri sono accettabili, nella misura in cui ciò sia giustificato dalle nuove sfide cui gli Stati membri devono far fronte.

B) Collegamento con le raccomandazioni specifiche per paese e il semestre europeo

Il PRR modificato dovrebbe tenere conto di tutte le sfide individuate nelle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese, comprese quelle formulate nei cicli 2019 e 2020 del semestre europeo e nei cicli successivi del semestre fino alla data di presentazione del PRR modificato (8). Le raccomandazioni specifiche per paese formulate nel ciclo 2022 saranno particolarmente pertinenti. Le relazioni per paese del 2022 fanno il punto sull’attuazione delle misure incluse nei PRR e individuano le principali sfide irrisolte o le nuove sfide emergenti non sufficientemente affrontate nei piani per la ripresa e la resilienza, che sono alla base delle raccomandazioni specifiche per paese per il 2022.

Come sottolineato nella sezione I, le revisioni al ribasso del contributo finanziario massimo non incidono sulla necessità di dare seguito a tutte le pertinenti raccomandazioni specifiche per paese o a un insieme significativo di esse. Un PRR modificato dovrebbe pertanto mantenere lo stesso livello di ambizione del piano adottato in precedenza.

Gli Stati membri che chiedono un prestito o il cui contributo finanziario massimo del dispositivo per la ripresa e la resilienza subisce un incremento (sostanziale) devono tenere conto dell’intera serie di raccomandazioni specifiche per paese per il 2019, il 2020 e il 2022 al momento di integrare il piano iniziale. Ciò vale in particolare per le ulteriori esigenze in materia di riforme e investimenti individuate nell’esercizio 2022 del semestre europeo, comprese quelle relative alla necessità di ridurre le dipendenze energetiche. La presentazione degli addenda è anche un’opportunità per affrontare le sfide individuate nei precedenti cicli del semestre europeo e non affrontate, o affrontate solo in parte, nei PRR adottati.

Nel preparare l’addendum gli Stati membri dovrebbero garantire che l’impatto delle modifiche proposte sulla sostenibilità di bilancio sia coerente con la raccomandazione specifica per paese per il 2022 relativa alle questioni di bilancio, ivi comprese quelle strutturali, approvata dal Consiglio. Nel valutare e presentare l’impatto di bilancio delle modifiche proposte al proprio PRR, gli Stati membri la cui moneta è l’euro dovrebbero inoltre garantire che le misure aggiornate contenute nel PRR siano coerenti con le priorità individuate nell’ultima raccomandazione sulla politica economica della zona euro adottata dal Consiglio.

C) L’impatto complessivo del PRR

In linea con gli orientamenti del 2021 sui piani per la ripresa e la resilienza, gli Stati membri dovrebbero spiegare in che misura le modifiche proposte cambierebbero l’impatto complessivo dei rispettivi PRR: tale spiegazione dovrebbe illustrare il previsto impatto complessivo del PRR modificato, tenendo conto delle misure aggiunte o eliminate. In applicazione degli orientamenti del 2021 sui piani per la ripresa e la resilienza, dovrebbero essere presi in considerazione i seguenti elementi:

— prospettive macroeconomiche e sociali;

— impatto macroeconomico e sociale del PRR;

— sostenibilità;

— coesione.

Gli Stati membri sono invitati a fornire dati aggiornati sull’impatto del proprio PRR modificato, nella misura in cui sono cambiati in modo significativo rispetto a quelli presentati nell’ambito del PRR adottato in precedenza. A tal fine gli Stati membri possono basarsi sulle informazioni fornite nei rispettivi programmi nazionali di riforma e, se necessario, possono utilizzare riferimenti incrociati. La portata delle nuove informazioni fornite dovrebbe essere proporzionale alle modifiche proposte nell’addendum.

D) Coerenza

L’impatto delle modifiche proposte sulla coerenza del PRR modificato dovrebbe essere presentato spiegando le interazioni tra le misure nuove o modificate e quelle incluse nel PRR adottato in precedenza, facendo riferimento sia alle misure mantenute sia a quelle soppresse nel piano modificato. Gli Stati membri sono inoltre invitati a spiegare come venga mantenuto l’equilibrio complessivo tra riforme e investimenti. Le misure nuove o modificate non dovrebbero creare incongruenze né peggiorare la coerenza complessiva del PRR.

E) Parità di genere e pari opportunità per tutti

Gli Stati membri dovrebbero descrivere in che modo le modifiche incidano sul contributo dato dai loro PRR modificati agli obiettivi della parità di genere e delle pari opportunità per tutti. Nel contesto degli sviluppi recenti è di vitale importanza ridurre i rischi di povertà energetica.

Gli Stati membri dovrebbero seguire al riguardo gli orientamenti del 2021 sui piani per la ripresa e la resilienza tenendo conto anche dei recenti sviluppi, ad esempio:

— valutando come tenere conto al meglio di tali obiettivi nel processo di attuazione e monitoraggio, alla luce dell’esperienza acquisita finora nell’attuazione dei piani;

— prevedendo il coinvolgimento degli organismi per la parità e la non discriminazione nell’attuazione dei PRR, ad esempio in seno ai pertinenti organismi di monitoraggio;

— rispecchiando meglio tali finalità nei traguardi e negli obiettivi riveduti, ad esempio disaggregandoli ove possibile per genere, età, disabilità o origine razziale o etnica.

La portata delle nuove informazioni fornite dovrebbe essere proporzionale alle modifiche proposte nell’addendum.

F) Progetti transfrontalieri e multinazionali

La maggior parte dei PRR adottati comprende iniziative multinazionali o transfrontaliere, tra le quali rientrano in particolare la partecipazione a importanti progetti di comune interesse europeo (IPCEI) in linea con le norme dell’Unione europea in materia di aiuti di Stato. Nel contesto dell’eventuale revisione dei rispettivi PRR gli Stati membri sono caldamente incoraggiati a valutare la possibilità di rafforzare il sostegno alle iniziative transfrontaliere o multinazionali, in particolare quelle in linea con gli obiettivi di REPowerEU.

G) Aiuti di Stato

Le norme in materia di aiuti di Stato si applicano pienamente alle riforme e agli investimenti supplementari o riveduti. Spetta a ciascuno Stato membro garantire che tali riforme e investimenti rispettino le norme dell’UE in materia di aiuti di Stato e seguano le procedure applicabili in materia di aiuti di Stato. Nell’elaborazione dei rispettivi PRR gli Stati membri devono tenere conto del quadro normativo in materia di aiuti di Stato, compresa la disciplina degli aiuti a favore del clima, dell’ambiente e dell’energia 2022 («CEEAG») (9). Inoltre, il regolamento generale di esenzione per categoria stabilisce che alcune categorie di aiuti di Stato sono compatibili con il trattato purché soddisfino precise condizioni, e le esenta dall’obbligo di notifica preventiva alla Commissione e di autorizzazione da parte di quest’ultima. A titolo di esempio, in relazione alle misure che contribuiscono agli obiettivi di REPowerEU, gli Stati membri sono incoraggiati a prendere in considerazione le disposizioni della sezione 4 del regolamento generale di esenzione per categoria, dedicata agli aiuti a favore di ricerca, sviluppo e innovazione, e della sezione 7, dedicata agli aiuti per la tutela dell’ambiente.

Il quadro temporaneo di crisi per gli aiuti di Stato, adottato dalla Commissione il 23 marzo 2022 per sostenere l’economia dell’UE nel contesto dell’invasione dell’Ucraina da parte della Russia, può essere pertinente anche per valutare le misure del dispositivo per la ripresa e la resilienza sotto il profilo degli aiuti di Stato in situazioni specifiche, qualora l’aiuto ponga rimedio agli effetti economici derivanti dall’aggressione della Russia nei confronti dell’Ucraina.

Conformemente agli orientamenti del 2021 sui piani per la ripresa e la resilienza e al relativo modello, gli Stati membri sono invitati a specificare nei rispettivi PRR aggiornati, per ogni riforma e investimento nuovo o riveduto, se ritengono che la misura richieda una notifica di aiuto di Stato e, in caso affermativo, a fornire un’indicazione dei tempi della notifica preventiva e della notifica. Se ritiene che la misura non richieda una notifica, lo Stato membro dovrebbe includere un riferimento alla vigente decisione di autorizzazione dell’aiuto di Stato o alle disposizioni del regolamento generale di esenzione per categoria o di altri regolamenti di esenzione per categoria ritenute applicabili alla misura, con le relative motivazioni, oppure fornire una descrizione dei motivi per cui la misura non è considerata aiuto di Stato. Nel definire il calendario per il conseguimento dei pertinenti traguardi e obiettivi, gli Stati membri devono lasciare alla Commissione un tempo sufficiente per autorizzare eventuali aiuti di Stato presenti nelle pertinenti misure di investimento che richiedano una notifica degli aiuti di Stato. La Commissione è pronta a fornire agli Stati membri orientamenti preliminari sulla conformità di ciascun investimento previsto nei rispettivi PRR modificati al quadro normativo in materia di aiuti di Stato. Gli Stati membri sono incoraggiati a condividere con la Commissione il proprio calendario di notifica (preventiva) per garantire un anticipo sufficiente.

In base all’esperienza acquisita con le misure incluse nei PRR e riesaminate nell’ottica degli aiuti di Stato, la comunicazione tempestiva con i servizi della Commissione nella preparazione dei piani per la ripresa e la resilienza è fondamentale per una rapida valutazione sotto il profilo degli aiuti di Stato delle misure notificate. Gli Stati membri sono invitati a intavolare discussioni con i servizi della Commissione per sfruttare appieno le possibilità offerte dai diversi quadri normativi in materia di aiuti di Stato al fine di elaborare misure in linea con le norme applicabili.

2. Descrizione delle modifiche

Conformemente agli orientamenti del 2021 sui piani per la ripresa e la resilienza e al relativo modello, questa sezione dovrebbe essere strutturata per componente: la sezione deve figurare solo per le componenti alle quali sono apportate modifiche; non deve ripetere informazioni fornite in altre sezioni ma indicare le modifiche apportate rispetto al PRR adottato in precedenza (con riferimenti precisi alle sezioni e alle misure pertinenti).

Gli Stati membri possono basarsi sulle componenti esistenti per aggiungere alcune riforme e investimenti relativi allo stesso argomento (ad esempio una nuova misura di ristrutturazione degli edifici può essere aggiunta a una compone