Parere merito al vertice mondiale per lo sviluppo sociale (Copenaghen, 6-12 marzo 1995)

(95/C 110/12)

Il 24 novembre 1994, il Comitato economico e sociale, conformemente al disposto dell'articolo 23, 3o paragrafo, del Regolamento interno, ha deciso di elaborare un parere in merito al vertice mondiale per lo sviluppo sociale.

La Sezione « Relazioni esterne, politica commerciale e dello sviluppo », incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Etty in data 9 febbraio 1995.

Il Comitato economico e sociale ha adottato il 22 febbraio 1995, nel corso della 323a sessione plenaria a maggioranza, 20 voti contrari e 7 astensioni, il seguente parere.

OSSERVAZIONI GENERALI

1. Il Comitato saluta con favore l'iniziativa delle Nazioni Unite (ONU) di organizzare il mese prossimo, a Copenaghen, un Vertice mondiale per lo sviluppo sociale e spera che l'evento si riveli di importanza storica. È necessario, secondo il Comitato, che, in un momento come quello attuale, in cui il coinvolgimento delle Nazioni Unite (ONU) nel processo di mantenimento della pace diventa sempre più intenso, l'attenzione dell'ONU si focalizzi sui problemi sociali, conferendo così rinnovato slancio all'idea espressa nella Costituzione dell'Organizzazione internazionale del lavoro (OIL), 75 anni fa, e riaffermata circa 50 anni fa, nella Carta dell'ONU : non vi può essere pace in un mondo in cui sia tollerata una profonda ingiustizia sociale. Il Vertice di Copenaghen dovrà dunque servire a riportare all'attenzione il principio secondo cui una pace universale e durevole può fondarsi solo sulla giustizia sociale, come dichiarato nel Preambolo della Costituzione dell'OIL, 1919, principio riconfermato , d'altronde, in modo solenne nella Carta dell'ONU, nella quale i fondatori, i popoli delle Nazioni Unite, si dichiarano decisi a promuovere il progresso sociale e un tenore di vita più elevato nell'ambito di una libertà più ampia e a utilizzare gli strumenti internazionali per promuovere il progresso economico e sociale di tutti i popoli (Preambolo alla Carta dell'ONU, 1948).

2. Il progetto di dichiarazione e il progetto di programma di azione prevedono un calendario denso e opportunamente programmato dello sviluppo sociale in tutto il mondo. Il Comitato fa appello non solo agli Stati membri dell'Unione europea ma a tutti i paesi membri dell'ONU, affinché si facciano pienamente carico dell'impegno ad avviare azioni concrete ed efficaci, sulla base del suddetto calendario, prima dell'anno 2000 (anno in cui saranno valutati i risultati del Vertice mondiale per lo sviluppo sociale). Tali paesi dovrebbero sforzarsi di realizzare, in modo verificabile, concreti miglioramenti delle condizioni generali di vita e di lavoro nel mondo.

3. Si fa notare, tuttavia, che fra i nove impegni proposti nel progetto di dichiarazione e le attuali tendenze dello sviluppo sociale esiste un notevole divario. C'è di più : probabilmente tale divario si sta allargando e sarà necessaria una notevole determinazione politica per ridurlo o addirittura eliminarlo.

4. La comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo (doc. COM(94) 669 def.), connessa al desiderio dell'Unione europea di marcare la propria presenza al Vertice sociale e di influenzarne le decisioni, arriva alquanto in ritardo. Il Comitato, in linea generale, approva le priorità proposte, alcune delle quali saranno esaminate qui di seguito nelle osservazioni particolari.

5. Il Comitato appoggia, segnatamente, l'impostazione di massima adottata dall'Unione europea e illustrata nell'introduzione alla Comunicazione della Commissione, che riprende alcuni suggerimenti già espressi dal Comitato nei pareri : uno sviluppo economico e sociale nel mondo è impossibile, senza la gestione ottimale degli scambi economici (compresa la concorrenza), commerciali e finanziari mondiali e il loro orientamento su obiettivi sociali prioritari, come la creazione di occupazione e la salvaguardia dell'ambiente.

Il Comitato ritiene che, in tale ambito, la destinazione dello 0,7 % del PNL allo sviluppo resti un obiettivo valido e da riconfermare.

6. Il Comitato esorta l'Unione europea a sostenere l'OIL nella rivendicazione di un ruolo centrale nel processo di analisi e di controllo dei risultati, considerando che il mandato dell'OIL, come suggerisce il progetto di programma di azione, supera di molto i limiti della problematica relativa all'occupazione. Nei 75 anni di esistenza, l'OIL ha accumulato una mole imponente di azioni volte a promuovere il progresso sociale, compreso un efficace sistema per il controllo dell'applicazione dei più importanti strumenti destinati a svolgere il suddetto compito e per aiutare gli Stati membri ad assolvere ai loro obblighi.

7. Nel corso di lavori preparatori del vertice, i paesi membri hanno fatto capire di voler potenziare il ruolo del Consiglio economico e sociale dell'ONU (ECOSOC). Ciò deve avvenire ovviamente secondo lo spirito e le indicazioni della Carta dell'ONU, in particolare dell'articolo 62, paragrafo 2 (promozione del rispetto per i diritti umani e le libertà fondamentali) e paragrafo 3 (cooperazione con gli organi specializzati dell'ONU). A tal proposito il Comitato ritiene che potrebbe essere insediato un altro organismo (ad esempio, una nuova commissione per lo sviluppo sociale in versione modificata responsabile specificatamente per gli elementi che evidentemente non rientrano nel mandato dell'OIL. Dovrebbe essere intensificata la cooperazione fra l'ECOSOC e i corrispondenti istituti specializzati dell'ONU, l'OIL in particolare, per garantire una collaborazione soddisfacente in settori quali la realizzazione pratica e il monitoraggio di azioni di follow-up, nonché la valutazione dei risultati del Vertice. L'ECOSOC dovrebbe cercare di stabilire stretti contatti sia con gruppi di interesse socioeconomico rappresentativi, liberi ed indipendenti, sia con corrispondenti organizzazioni non governative (ONG) che possono soddisfare gli stessi criteri.

8. È con qualche preoccupazione e rammarico che il Comitato rileva l'assenza di interesse per il Vertice sociale, sia nel dibattito politico degli Stati membri dell'Unione, sia in altre parti del mondo. I mezzi di comunicazione, finora, hanno parlato poco o niente dell'evento.

9. Il comitato sollecita dagli stati membri dell'ue e dalla Comunità europea una partecipazione di massimo livello al Vertice sociale e raccomanda ai governi, membri dell'Unione, molti dei quali hanno coinvolto gruppi di interesse socioeconomico e altre importanti organizzazioni rappresentative, nei lavori preparatori a livello nazionale, di includere i rappresentanti di tali organizzazioni nelle delegazioni che interverranno al Vertice.

Poiché la Comunità europea, in quanto tale, sarà rappresentata da una delegazione a Copenaghen, il Comitato economico e sociale richiede che essa abbia una composizione analoga e desidera farne parte.

OSSERVAZIONI PARTICOLARI

10. Principi

10.1. I principi enunciati nella Comunicazione della Commissione, che si spera saranno riflessi nei risultati del Vertice mondiale per lo sviluppo sociale, riscuotono l'approvazione del Comitato, che è particolarmente favorevole al primo : il rispetto per i diritti umani e la democrazia, compreso il dialogo fra datori di lavoro e lavoratori e la partecipazione della società civile, non può essere disgiunto dallo sviluppo sociale. Il Comitato è convinto che tali diritti siano davvero fondamentali e universali e spera che il Vertice lo adotterà nella formulazione esplicita usata dalla Commissione. Invita, inoltre, gli Stati membri che ancora non lo avessero fatto, ad includere tale principio nei rispettivi ordinamenti e nel comportamento a livello nazionale e internazionale allo scopo di promuovere un vero sviluppo sociale a livello mondiale.

10.2. Un prezioso strumento pratico per stimolare il dialogo fra datori di lavoro e lavoratori e promuovere la partecipazione della società civile allo sviluppo sociale nel mondo è la Convenzione n. 144 del 1976 dell'OIL sulla consultazione tripartita per promuovere l'applicazione di norme internazionali del lavoro. È un peccato che tale strumento non sia menzionato dalla Commissione. L'applicazione della Convenzione n. 144 promuove sia la democrazia che la pace sociale. Il Comitato ritiene che l'Unione europea, sulla base del suo primo principio, dovrebbe condurre una campagna per una più ampia ratifica e la piena applicazione di tale Convenzione da parte dei paesi membri dell'OIL. Tale campagna dovrebbe iniziare con delle consultazioni al fine di arrivare alla ratifica di tale Convenzione da parte di tutti gli Stati membri dell'UE.

11. Obiettivi

11.1. Il Comitato mette in risalto e sostiene le attività dell'Unione europea destinate, con un'azione multilaterale, a stimolare lo sviluppo sociale attraverso il commercio internazionale. Riconosce che i negoziati sull'argomento debbono continuare nell'ambito dell'OMC (Organizzazione mondiale del commercio) e approva l'approccio generale dell'UE in proposito. L'Unione europea deve sforzarsi seriamente affinché all'interno dell'OMC sia data priorità a questa tematica. Il Comitato considera una priorità incoraggiare i paesi a ratificare le Convenzioni dell'OIL sui diritti fondamentali dell'uomo, sulla libertà di associazione e la protezione del diritto sindacale (1948) (per lavoratori e datori di lavoro), sul diritto di organizzazione e di contrattazione collettiva (1949), sul lavoro forzato (1930) e l'abolizione del lavoro forzato (1957). Le Convenzioni sulla libertà di associazione e la contrattazione collettiva sono state ratificate da tutti gli Stati membri dell'UE mentre le altre Convenzioni sui diritti fondamentali dell'uomo sono state ratificate dalla stragrande maggioranza dei paesi membri dell'OIL, compreso un gran numero di paesi in via di sviluppo.

11.2. Il Comitato nota con rammarico che la Convenzione OIL contro la discriminazione nel lavoro e l'occupazione (1958), che ha la stessa natura e importanza delle Convenzioni summenzionate ed è altrettanto ampiamente ratificata, non è menzionata dalla Commissione nell'attuale contesto. Deve indubbiamente trattarsi di un'omissione involontaria. Durante il terzo incontro del Comitato preparatorio del Vertice sociale, lo scorso mese a New York, l'UE ha illustrato quanta importanza assegna ai principi contenuti nella suddetta Convenzione. Il Comitato esorta quindi l'Unione europea a correggere tale mancanza ed a includere la suddetta Convenzione Antidiscriminazione nella campagna proposta. Essa dovrebbe logicamente anche servire come strumento di espressione per alcune opinioni ed intenzioni dell'Unione europea relative allo sradicamento della povertà e dell'emarginazione, espresse, ad esempio, nel secondo paragrafo delle Conclusioni del documento della Commissione (parità fra uomini e donne).

11.3. Il Comitato attribuisce grande importanza al miglioramento della posizione della donna attraverso l'accesso al lavoro retribuito e all'istruzione. Quest'ultima, particolarmente per le donne e le giovani, è un elemento chiave nella battaglia contro la povertà e la sovrappopolazione.

Laddove le donne sono più istruite, infatti, la percentuale di mortalità infantile e quella delle nascite si riducono.

11.4. Il contenuto essenziale delle Convenzioni menzionate ai punti 11.1 e 11.2 è la base dell'approccio alla « clausola sociale » già proposta dal Comitato in vari pareri, approccio, che, evidentemente, non ha niente in comune con il protezionismo. Al contrario, un'applicazione generalizzata dei principi favorirebbe maggiori scambi fornendo ai lavoratori la possibilità di godere tutti degli stessi diritti e, ai consumatori, la ragionevole garanzia che i prodotti che acquistano non sono il frutto di lavoro in condizioni disumane. In proposito, il Comitato richiama anche l'attenzione sul lavoro di analisi che l'OCSE sta effettuando su tale tematica, i cui risultati possono offrire valide argomentazioni per ulteriori negoziati.

11.5. Un modo efficace per incoraggiare i governi a ratificare e rispettare le Convenzioni importanti dell'OIL consiste nel garantire aiuto e preferenze commerciali in via prioritaria ai paesi che applicano strategie efficaci di autentico sviluppo sociale. Ciò potrebbe costituire un contributo significativo dell'Unione europea all'aumento delle risorse destinate allo sviluppo sociale, che si rivelerà necessario anche se il Vertice riuscirà a utilizzare le risorse esistenti in modo più efficiente. In proposito il Comitato accoglie con favore il Regolamento del Consiglio (CE) n. 3281/94 del 19 dicembre 1994, che applica un piano quadriennale di tariffe preferenziali generalizzate (1995-1998) per alcuni prodotti industriali provenienti da paesi in via di sviluppo.

11.6. Le proposte della Commissione possono contribuire a creare condizioni di vita e di lavoro più umane per il lavoro minorile, che potrebbe gradualmente scomparire con l'avvento di misure generali per il miglioramento del « benessere » (condizioni di lavoro, opportunità di istruzione ecc.).

11.7. La ratifica e il rispetto delle Convenzioni dell'OIL e l'effettivo sviluppo di politiche sociali sono egualmente il prodotto del buon governo. La politica commerciale e la politica dello sviluppo proposta nel punto precedente dovrebbero garantire l'impiego più efficiente delle risorse esistenti. I paesi sviluppati e quelli in via di sviluppo dovrebbero introdurre al tempo stesso delle misure per ridurre la corruzione nelle transazioni economiche fra Nord e Sud, che spesso costituiscono un grave ostacolo al progresso socioeconomico.

11.8. Se l'Unione europea intende davvero inserire il concetto di sviluppo sociale nelle politiche elaborate dal FMI, dalla Banca mondiale e dalle banche per lo sviluppo regionale, dovrà esercitare attivamente la propria influenza su tali istituzioni per convincerle a cooperare con l'OIL molto più intensamente che in passato, in particolare nelle operazioni di adeguamento strutturale. L'Unione europea deve tenere nella debita considerazione l'impatto dei programmi di adeguamento strutturale sui poveri, ad esempio nei cambiamenti della politica sanitaria, dell'istruzione e agricola.

11.9. Il Comitato ribadisce quanto già detto in precedenti pareri, e cioè che è arrivato il momento di costruire le condizioni e gli strumenti in grado di stimolare la crescita economica, il commercio e la distribuzione di ricchezza e opportunità globali, collegando il tutto a un processo di sviluppo compatibile con il progresso sociale e la protezione dell'ambiente. Ciò richiede che l'UE si impegni a rendere più coerenti fra loro la politica estera, della sicurezza, commerciale e dello sviluppo. Il Comitato sollecita l'UE ad assumere tale impegno al Vertice mondiale per lo sviluppo sociale di Copenaghen, considerando anche la coincidenza fra il Vertice stesso e l'insediamento dell'OMC.

12. Mezzi : risorse e follow-up

Il Comitato sottolinea il valore dell'intenzione della Commissione di aiutare i paesi in via di sviluppo (in particolare i più poveri) con misure atte a stimolare una graduale integrazione del settore non regolamentato nell'economia. A tale riguardo, sottolinea l'importanza della funzione che le ONG, le organizzazioni dei produttori agricoli, le cooperative e le organizzazioni femminili possono svolgere, accanto a quella delle organizzazioni dei datori di lavoro e dei sindacati.

13. Conclusioni

13.1. Il Comitato apprezza la determinazione con cui l'Unione europea esprime nelle conclusioni l'intenzione di contribuire maggiormente ai negoziati multilaterali sulle norme e le Convenzioni. Ciò dovrà essere fatto con una precisa distinzione dei ruoli e delle responsabilità. Il Comitato fa riferimento, in tale contesto, al recente parere di iniziativa adottato il mese scorso sul tema « Le relazioni fra l'UE e l'Organizzazione internazionale del lavoro ».

13.2. Infine il Comitato raccomanda vivamente all'Unione europea, compresi i lavoratori, i datori di lavoro ed altri gruppi di interesse socioeconomico rappresentativi, un contributo chiaro e definito nel processo di follow-up del Vertice sociale, selezionando, per un'azione coordinata su scala europea, un numero limitato di iniziative nel campo della creazione di posti di lavoro, della lotta alla povertà e dell'integrazione sociale. Pur essendo competenza dei governi nazionali applicare le decisioni del Vertice, in quest'ultimo sarà probabilmente sottolineato il valore della cooperazione regionale nel processo di applicazione stessa. Il successo del Vertice acquisterà certo maggiore risalto se un gruppo consistente di paesi, come quelli riuniti nell'Unione europea, stabiliranno un esempio di tale cooperazione nelle loro regioni. La Commissione è invitata a preparare una proposta sulla base delle politiche esistenti dell'Unione europea nel campo dell'occupazione, della povertà e dell'emarginazione sociale.

Bruxelles, 22 febbraio 1995.

Il Presidente

del Comitato economico e sociale

Carlos FERRER

ALLEGATO al parere del Comitato economico e sociale

I seguenti emendamenti che hanno ottenuto un numero di voti favorevoli pari almeno ad un quarto dei voti espressi, sono stati respinti nel corso dei dibattiti.

Punto 11.4

Riformulare la prima frase del punto 11.4. come segue :

« Il contenuto essenziale delle Convenzioni menzionate ai punti 11.1. e 11.2. è discusso in relazione alla cosiddetta "clausola sociale", che tuttavia non deve rafforzare il protezionismo. Un'applicazione generalizzata ... »

Esito della votazione

Voti favorevoli : 26, voti contrari : 64, astensioni : 8.

Punto 5

Sostituire l'ultima frase (dopo i due punti) con quanto segue :

« Non vi può essere sviluppo sociale nel mondo se non attraverso una strategia di espansione economica durevole, che favorisca la creazione di posti di lavoro. »

Esito della votazione

Voti favorevoli : 38, voti contrari : 64, astensioni : 13.