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 COMMISSIONE  
EUROPEA   
Bruxelles, 13.4.2022  
SWD(2022) 116 final  
 
DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE  
 
SINTESI DELLA RELAZIONE SULLA VALUTAZIONE D'IMPATTO  
 
relativo alla protezione delle indicazioni geografiche per i prodotti artigianali e 
industriali  
che accompagna il documento  
Proposta di Regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio  
relativo alla protezione delle indicazioni geografiche per i prodotti artigianali e 
industriali, che modifica i regolamenti (UE) 2017/1001 e (UE) 2019/1753 del Parlamento 
europeo e del Consiglio e la decisione (UE) 2019/1754 del Consiglio  
{COM(2022)  174 final} - {SEC(2022)  193 final}  - {SWD(2022)  114 final}  -
 {SWD(2022)  115 final}   
 
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 Sintesi  
Valutazione d'impatto della proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio 
relativo alla protezione delle indicazioni geografiche per i prodotti artigianali e industriali  
A. Necessità di intervenire  
Per quale motivo? Qual è il problema da affrontare?  
A livello di UE è stata istituita un'indicazione geografica (IG) speciale o sui generis  per i vini, le 
bevande spiritose, i vini aromatizzati e i prodotti agricoli e alimentari. Tuttavia attualmente non è 
prevista una protezione armonizzata o unitaria delle IG per i prodotti artigianali e industriali a 
livello di UE. Sedici Stati membri dell 'UE dispongono di regimi nazionali di indicazioni 
geografiche sui generis  a tutela di prodotti artigianali e industriali. Tali regimi si differenziano in 
termini di protezione, amministrazione e tasse, e non offrono ai produttori una protezione che vada 
al di là del territorio nazionale. Altri Stati membri non dispongono di sistemi di protezione delle IG 
a livello nazionale per i prodotti artigianali e industriali, ma possiedono leggi riguardanti la 
protezione dei consumatori o dei marchi di fabbrica. I pro duttori di prodotti artigianali e industriali 
che mirano a una protezione valida in tutta l'UE, possono ottenerla solo separatamente in ogni 
Stato membro, secondo i sistemi disponibili a livello nazionale. Tale situazione può disincentivare 
gli investiment i nell'artigianato tradizionale dell'UE e ciò si aggiunge a maggiori costi e incertezza 
giuridica per i produttori.  
Tuttavia l'assenza di una protezione a livello di UE per i prodotti artigianali e industriali non è 
solamente una questione interna. Nel nov embre 2019 l'UE ha aderito all'Atto di Ginevra 
dell'accordo di Lisbona sulle denominazioni di origine e le indicazioni geografiche, un trattato 
amministrato dall'Organizzazione mondiale della proprietà intellettuale (OMPI). L'Atto di Ginevra 
offre una via per ottenere la protezione delle IG indipendentemente dalla natura delle merci cui si 
applicano, compresi i prodotti artigianali e industriali. Sebbene l'UE debba adempiere ai propri 
obblighi internazionali assunti con l'adesione all'Atto di Ginevra e debb a istituire un suo sistema di 
protezione per i prodotti artigianali e industriali, resta ancora margine di manovra su come agire 
nella maniera più efficiente dal punto di vista dei costi.  
Nella comunicazione "Sfruttare al meglio il potenziale innovativo de ll'UE - Piano d'azione sulla 
proprietà intellettuale per sostenere la ripresa e la resilienza dell'UE" del 25 novembre 2020 
(COM(2020) 760 final ) la Commissione ha annunciato che avrebbe considerato la fattibilità di un 
sistema di protezione delle IG per i  prodotti non agricoli a livello di UE.  
L'iniziativa ha lo scopo di risolvere in particolare due problemi principali. Il primo  problema è 
connesso ai limiti della protezione internazionale delle indicazioni geografiche per i prodotti 
artigianali e industr iali. In assenza di una protezione a livello di UE, l'Unione non può garantire la 
protezione delle IG nei paesi terzi per i prodotti artigianali e industriali originari dell'UE 
utilizzando la via di Lisbona/Ginevra, in quanto non può esserci una registrazi one UE da cui 
partire. L'UE deve inoltre rifiutare la protezione delle IG per i prodotti artigianali e industriali che 
hanno origine in paesi terzi, in quanto tale protezione non è possibile a livello di UE. In aggiunta, 
l'UE non può concedere la protezion e delle IG per i prodotti artigianali e industriali tramite accordi 
commerciali bilaterali includendo le IG per i prodotti artigianali e industriali nella lista delle IG da 
proteggere tramite tali accordi. Il secondo  problema riguarda le opportunità mancat e per i 
produttori europei di prodotti artigianali e industriali. A causa di un panorama complesso di 
sistemi di protezione disponibili nell'UE (marchio UE, marchio collettivo UE, diritto alla 
protezione delle IG a livello nazionale ove disponibile, marchi o collettivo nazionale, marchio di 
certificazione nazionale ove disponibile), è difficile per i produttori orientarsi per ottenere e far 
rispettare la protezione. Le discrepanze tra i vari sistemi di protezione hanno come risultato metodi 
di protezione com plicati e costosi, che non sono praticabili per i distretti tipici di piccole imprese 
 
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 che realizzano prodotti artigianali e industriali. Inoltre, la varietà e differenza delle iniziative 
nazionali si traducono in incertezza giuridica per i produttori, poss ono essere fuorvianti per i 
consumatori, possono indebolire il commercio all'interno dell'Unione e dare adito a violazioni 
offline e online delle IG.  
Qual è l'obiettivo dell'iniziativa?  
L'obiettivo generale dell'iniziativa è consentire l'effettivo adempimento degli obblighi assunti 
dall'UE con l'adesione all'Atto di Ginevra dell'accordo di Lisbona e massimizzare i profitti 
derivanti dall'adesione dell'UE al sistema di Lisbona per i produttori dell'UE e dagli accordi 
commerciali bilaterali. Ha altres ì l'obiettivo di creare un mercato interno funzionante per i prodotti 
artigianali e industriali legati a una zona geografica, istituendo un quadro normativo efficiente e 
armonizzato per la loro tutela.  
Gli obiettivi specifici sono fissati per valutare come  rispettare gli obblighi imposti dall'Atto di 
Ginevra nella maniera più efficiente ed efficace possibile. In particolare, il nuovo sistema 
dovrebbe permettere di conseguire: i) un sistema di registrazione semplice per il richiedente e a 
prezzi accessibili;  ii) un sistema di controllo e di applicazione delle norme efficace e a prezzi 
accessibili; e iii) pochi costi per le autorità pubbliche.  
Qual è il valore aggiunto dell'intervento a livello di UE?   
Il problema della frammentazione normativa sarebbe risol to efficacemente a livello di UE. 
Un'iniziativa a livello di UE potrebbe determinare l'instaurazione di condizioni di protezione 
paritarie in tutti gli Stati membri, creando così certezza giuridica e incentivando gli investimenti in 
prodotti artigianali e industriali radicati a livello geografico. La varietà e diversità di iniziative 
nazionali si traducono invece in incertezza giuridica per i produttori che chiedono la protezione, in 
errori ai quali possono essere indotti i consumatori e in ostacoli al comm ercio all'interno 
dell'Unione, e possono determinare una concorrenza iniqua nella commercializzazione di prodotti 
di qualità speciale e geograficamente radicata.  
Un approccio a livello di UE permetterebbe inoltre all'Unione di beneficiare appieno delle 
opportunità offerte dal sistema internazionale delle denominazioni d'origine e delle indicazioni 
geografiche (sistema di Lisbona). I sistemi di protezione internazionale da soli non possono 
permettere il conseguimento di questo obiettivo, in quanto soltant o gli Stati membri che 
aderiscono all'accordo di Lisbona possono mantenere le registrazioni e presentare nuove richieste 
in questo quadro limitato.  
B. Soluzioni  
Quali opzioni strategiche legislative e di altro tipo sono state prese in considerazione?   
Ne è stata prescelta una? Per quale motivo?   
 Scenario di base – Nessun cambiamento : mantenimento dell'attuale quadro normativo 
frammentato nell'UE e assenza di una tutela riconosciuta a livello internazionale.  
 Opzione strategica 1 - Estensione del sistema di protezione delle IG per i prodotti 
agricoli alle IG per i prodotti artigianali e industriali: con questa opzione si 
integrerebbe un sistema di protezione delle IG per i prodotti artigianali e industriali nei  
regimi di protezione delle IG esistenti relativi ai prodotti agricoli e alimentari. Secondo la 
revisione proposta dei regimi di IG agricoli, gli Stati membri manterrebbero la procedura 
d'esame preliminare a livello nazionale. A livello di Unione, la propo sta di revisione del 
sistema delle IG per i prodotti agricoli conferirebbe alla Commissione la facoltà di delegare 
l'esame delle domande e delle opposizioni a un'agenzia (molto probabilmente EUIPO). 
Secondo questa opzione, la revisione in corso nel settore  agroalimentare armonizzerebbe 
l'attuale sistema di monitoraggio e applicazione delle norme e lo estenderebbe per 
includervi anche le IG per i prodotti artigianali e industriali.  
 Opzione strategica 2 - Regolamento dell'UE a sé stante che istituisca una pro tezione 
sui generis  delle IG : questa opzione consisterebbe nell'adottare un regolamento dell'UE 
 
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 che istituisca un sistema di protezione delle IG sui generis  per i prodotti artigianali e 
industriali. Tale regolamento si baserebbe sull'attuale sistema delle IG per i prodotti 
agricoli, che verrebbe adattato ulteriormente, rispetto all'opzione strategica 1, per i prodotti 
artigianali e industriali. Le IG per i prodotti artigianali e industriali sarebbero protette da un 
titolo dell'UE in tutti gli Stati membri. Nell'ambito di questa opzione strategica, sarebbero 
possibili le seguenti varianti:  
 2.1. Legame territoriale: 2.1.A. DOP: con la protezione di una DOP, la qualità o le 
caratteristiche di un prodotto sono essenzialmente o esclusivamente legate al 
particolar e ambiente geografico del luogo di origine; tutte le fasi della produzione, 
trasformazione o preparazione devono svolgersi nella zona geografica delimitata.   
2.1.B. IGP: con l'indicazione geografica protetta (IGP), all'origine geografica dei 
prodotti artigianali e industriali è essenzialmente attribuibile una particolare qualità, 
reputazione o altra caratteristica; almeno una delle fasi di produzione, trasformazione 
o preparazione deve svolgersi nella zona geografica delimitata.  
 2.2. Coinvolgimento del le autorità nazionali nella procedura di registrazione: 
2.2.A. Sistema a due fasi : la prima fase si svolgerebbe a livello degli Stati membri, 
dove le autorità nazionali o locali effettuerebbero un primo esame del disciplinare 
concordato dai produttori loca li e delle domande di IG. La seconda fase avverrebbe a 
livello di UE: un organismo dell'UE deciderebbe in merito alla registrazione senza 
alcun addebito. 2.2.B. Sistema a una fase : le autorità nazionali non parteciperebbero 
all'esame e alla registrazione, e i produttori locali passerebbero direttamente al livello 
dell'UE per far registrare le proprie IG.  
 2.3. Organismo dell'UE responsabile della registrazione a livello di Unione e 
internazionale: 2.3.A.  La Commissione europea  sarebbe responsabile della fase  di 
registrazione a livello di Unione e agirebbe anche in qualità di autorità competente a 
norma dell'Atto di Ginevra dell'accordo di Lisbona dell'OMPI. 2.3.B.  L'EUIPO, 
agenzia specializzata in proprietà intellettuale (PI) , sarebbe responsabile della 
regis trazione a livello di Unione e agirebbe anche come autorità competente a norma 
dell'Atto di Ginevra.  
 2.4. Controlli e applicazione : 2.4.A . Replicazione del modello di controllo e 
applicazione dei regimi delle IG per i prodotti agricoli  (cfr. opzione strate gica 1). 
2.4.B. Controllo semplificato con un forte modello di applicazione delle norme: 
questa variante prevederebbe la possibilità di introdurre un'autocertificazione; 
ispezioni casuali da parte delle autorità nazionali (o degli organismi di certificazio ne 
delegati), abbinate a un sistema deterrente di sanzioni; obblighi di comunicazione 
semplificati da parte delle autorità nazionali; infine, un regime di applicazione delle 
norme nell'ambito dell'attuale sistema delle IG agricole rivisto, con un sistema d i 
allerta per i nomi di dominio per combattere gli abusi online in relazione alle IG.  
 2.5 Coesistenza di titoli e regimi dell'UE e nazionali: 2.5.A.  Le IG per i prodotti 
artigianali e industriali sarebbero protette da un titolo dell'UE che sostituirebbe gl i 
attuali regimi nazionali delle IG  e assorbirebbe i titoli nazionali delle IG. 2.5.B . 
Introduzione di un titolo dell'UE relativo alle IG per i prodotti artigianali e 
industriali, con il contemporaneo mantenimento di un sistema parallelo per le 
domande di IG nazionali .  
 Opzione strategica 3 - Riforma dei marchi:  questa opzione consisterebbe nella riforma 
del sistema dei marchi dell'UE, in particolare del regolamento sul marchio dell'UE, in 
modo che i produttori di prodotti artigianali e industriali possano chiedere di registrare a 
livello di UE nomi che garantiscono una qualità specifica del prodotto in base al legame 
con una regione geografica. Questa opzione potrebbe basarsi sulla riforma del marchio 
collettivo UE o del marchio di certificazione UE. Per qu anto riguarda la certificazione UE, 
l'opzione 3 prevederebbe l'abolizione dell'attuale divieto di certificazione dell'origine 
geografica. Per quanto concerne il marchio collettivo UE, l'opzione 3 prevederebbe 
 
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 l'introduzione della funzione di certificazione  del legame "qualità -origine geografica" nel 
marchio collettivo. Inoltre, sia il marchio collettivo UE sia il marchio di certificazione UE 
dovrebbero essere adattati per conformarsi alle prescrizioni dell'Atto di Ginevra relative 
all'ambito di applicazione  della protezione.  
Opzioni scartate nella fase iniziale:  
 Raccomandazione : questa opzione consisterebbe nell'adottare una raccomandazione a 
livello di UE, incoraggiando gli Stati membri a istituire sistemi di protezione nazionali per 
certificare il legame tra le qualità specifiche dei prodotti e l'origine dei prodotti artigianali e 
industriali.  
 Ravvicinamento delle legislazioni nazionali : questa opzione consisterebbe nell'adottare 
una direttiva dell'UE al fine di ravvicinare le legislazioni nazionali relati ve alla protezione 
delle IG per i prodotti artigianali e industriali. Con una direttiva, l'UE istituirebbe l'obbligo 
di conseguire obiettivi specifici al fine di proteggere le IG, per esempio in merito alla 
durata e all'ambito di applicazione della protezi one, al legame territoriale e agli aspetti 
procedurali. I produttori potrebbero ottenere titoli nazionali di IG registrati a livello 
nazionale. Non si avrebbe un titolo di IG dell'UE.  
L'opzione strategica preferita l'opzione  2: un regolamento UE a sé stant e. Il pacchetto di opzioni 
preferito nel complesso è una combinazione delle varianti 2.1.B, 2.2.A, 2.3.B, 2.4.B e 2.5.A .  
2.1.B perché nel caso dei prodotti artigianali e industriali il legame con un'area geografica 
specifica si basa prevalentemente sulla storia del prodotto e sul know -how e i metodi di 
produzione tradizionali, e non tanto sul legame con elementi dell'ambiente geografico come il 
suolo o le condizioni metereologiche. La maggior parte dei prodotti artigianali e industriali non 
sarebbe quindi qualificata per la protezione sulla base di quest'ultimo legame mediante una DOP. 
Per tale motivo, un regime IGP è più adatto alle caratteristiche dei prodotti artigianali e industriali.  
2.2.A  perché il coinvolgimento delle autorità nazionali nella prima f ase permetterebbe di fare 
affidamento sulle competenze locali e regionali necessarie per la valutazione del disciplinare. 
Sarebbe inoltre più semplice per i micro -produttori e i produttori artigianali locali comunicare 
nella propria lingua, interagire con un'amministrazione che conoscono e ricevere qualsiasi altra 
forma di guida e sostegno necessaria.  
2.3.B  perché l'EUIPO è l'agenzia dell'UE specializzata in PI con comprovata esperienza nella 
gestione della registrazione di altri diritti delle PI a livello di UE. L'EUIPO dispone di strumenti 
informatici avanzati che potrebbero essere ampliati ai nuovi diritti di protezione delle indicazioni 
geografiche dei prodotti artigianali e industriali. L'EUIPO può anche fare affidamento su 
competenze consolidate e una rete di contatti in cooperazione con gli uffici per le PI degli Stati 
membri. Si conseguirebbero ulteriori aumenti in termini di efficienza tramite l'organo di ricorso 
dell'EUIPO (commissioni di ricorso). Infine, per quanto riguarda il ruolo dell'autorità competente 
nel sistema di Lisbona, l'EUIPO ha attualmente la stessa capacità rispetto ad altri due sistemi 
internazionali di registrazione amministrati dall'OMPI e può quindi fare affidamento anche su tali 
conoscenze istituzionali.  
2.4.B perché stabilirebb e un sistema di controllo che verrebbe adattato al mercato dei prodotti 
artigianali e industriali con indicazione di origine protetta, che è molto piccolo e diversificato. 
Un'autodichiarazione potrebbe essere vista come un'opzione economicamente accessibil e per le 
microimprese e gli autonomi. Essa sarebbe accompagnata da un sistema di controlli casuali ex-
officio  da parte delle autorità pubbliche e da sanzioni elevate in caso di inosservanza, miranti a 
scoraggiare possibili comportamenti fraudolenti da part e dei produttori. Verrebbe rafforzata 
l'applicazione delle norme. Innanzitutto estendendo i controlli ai prodotti artigianali e industriali 
con IG protetta "in transito" e, in secondo luogo, introducendo un sistema di allerta per le 
registrazioni di nomi d i dominio abusivi. Gli obblighi di rendicontazione delle autorità nazionali 
nei confronti della Commissione sarebbero proporzionati.  
 
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 2.5.A perché, a causa dell'attuale approccio normativo eterogeneo in merito alla protezione dei 
prodotti artigianali e ind ustriali geograficamente radicati, la coesistenza implicherebbe 
l'armonizzazione di legislazioni nazionali altamente divergenti degli Stati membri. 
L'armonizzazione potrebbe determinare un onere amministrativo e normativo sproporzionato e 
richiedere invest imenti continui per mantenere la convergenza tra i sistemi nazionali di tutela. La 
sostituzione delle IG nazionali con il quadro dell'UE ha il vantaggio di istituire un quadro 
normativo unico in tutto il mercato interno, che dia certezza giuridica e implic hi costi prevedibili e 
relativamente ridotti per i produttori. Inoltre, un quadro dell'UE permetterà lo sviluppo delle 
indicazioni geografiche fornendo un approccio più uniforme.  
Chi sono i sostenitori delle varie opzioni?   
I produttori di prodotti artigianali e industriali con IG, il Parlamento europeo, il Comitato europeo 
delle regioni, il Comitato economico e sociale europeo, nove Stati membri (maggioranza 
qualificata) e il mondo accademico sostengono fortemente l'istituzi one di un sistema di IG sui 
generis  conforme all'opzione strategica 2, sostenendo anche la combinazione di varianti preferita.  
Quattro Stati membri sostengono l'opzione dello scenario di base, vale a dire il mantenimento dello 
status quo, e ritengono che la protezione del marchio sia adeguata.  
C. Impatto dell'opzione prescelta  
Quali sono i vantaggi dell'opzione prescelta (o in mancanza di quest'ultima, delle opzioni 
principali)?   
Per i produttori : tutti i produttori dell'UE possono ottenere una protezione IG a livello di UE per i 
prodotti artigianali e industriali. Una tale protezione incoraggia la collaborazione dei produttori, 
rafforza l'offerta locale, crea mercati di nicchia e incoraggia la cooperazione dei produttori con le 
autorità locali. Come nell'ambito del sistema IG per i prodotti agricoli, i produttori possono 
pubblicizzare le IG protette con un logo sull'etichetta del prodotto. A livello internazionale, 
l'opzione preferita permette ai produttori dell'UE di chiedere la protezione inter nazionale per i 
propri prodotti artigianali e industriali, disponibile presso altre parti contraenti dell'Atto di 
Ginevra, per ottenere la protezione delle IG dei prodotti artigianali e industriali sull'intero territorio 
dell'UE. Permette inoltre una prote zione maggiore dei produttori di prodotti artigianali e industriali 
dell'UE in mercati terzi quali Cina, Russia o India tramite disposizioni solide in materia di IG negli 
accordi commerciali bilaterali conclusi dall'UE.  
Per i consumatori:  i consumatori, ch e sono spesso disposti a pagare un premio per i prodotti IG 
protetti, sono meglio informati.  
Per il pubblico:  l'opzione strategica preferita protegge i prodotti geograficamente radicati 
nell'interesse generale, traendo il meglio dalle competenze e dal pat rimonio locali e stimolando 
attività come il turismo, in particolare nelle regioni rurali o meno sviluppate (questione molto 
rilevante, in particolare a seguito della pandemia di COVID -19).  
Per l'UE nel suo ruolo politico a livello mondiale:  l'opzione pre ferita contribuisce ulteriormente 
a difendere il ruolo di leader dell'UE sull'arena internazionale nel promuovere il sistema IG sui 
generis  e il livello più alto possibile di tutela per tutti i prodotti con IG.  
Quali sono i costi dell'opzione prescelta (o  in mancanza di quest'ultima, delle opzioni 
principali)?   
Un organismo dell'UE dovrà gestire le attività centrali del sistema di registrazione delle IG per i 
prodotti artigianali e industriali, maturare l'esperienza operativa e acquisire le competenze 
specialistiche che attualmente mancano nel settore.  
Gli Stati membri dovranno anche creare un quadro di riferimento. Sebbene l'esperienza dimostri 
che nel settore dell'agricoltura questo onere possa non essere gravoso, un sistema interamente 
privato -pubblico  di controllo e applicazione delle norme è per definizione meno costoso per le 
autorità pubbliche. Infine, la possibilità per i produttori di autocertificare la conformità nel tempo, 
 
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 ad esempio dopo la concessione del titolo IG, può abbassare i costi.  
Di seguito è riportata una stima dei costi annuali in euro per una IG:  
Azione  Associazione 
di 
produttori  Autorità  Totale  
Nazionale  UE 
Registrazione*  15 000 7 500 17 000 39 500 
Verifica/controllo*  5 700 100 0 5 800 
Applicazione e gestione**  3 000 3 900 0 6 900 
Totale  23 700 11 500 17 000 52 200 
* Costo una tantum. ** Costo ricorrente.  
Fonte: calcoli propri basati su VVA & AND International (2021).  
Quale sarà l'incidenza su aziende, PMI e microimprese?  
Cfr. sopra i benefici per i produttori.  
L'impatto  sui bilanci e sulle amministrazioni nazionali sarà significativo?   
Le autorità degli Stati membri (uffici nazionali di PI o altri dipartimenti) affronteranno costi di 
attuazione proporzionati come conseguenza dell'istituzione di un'infrastruttur a amministrativa che 
si occuperà del livello nazionale della procedura di registrazione. Attualmente tale impegno è 
stimato a 1 ETP o a un impegno a tempo parziale per due esaminatori.  
Sono previsti altri impatti significativi?   
Non sono previsti altri impatti significativi.  
D. Tappe successive  
Quando saranno riesaminate le misure proposte?  
Dopo l'entrata in vigore dell'opzione prescelta, la Commissione procederà a monitorarne 
l'attuazione al fine di valutarne l'efficacia. L'iniziativa può essere considerata di successo se attira 
seguito, se le comunità locali ne fanno uso e se migliora la si tuazione dei produttori di prodotti IG 
e genera effetti di ricaduta contribuendo a un aumento generale del benessere, a miglioramenti in 
ambito occupazionale, in particolare per le donne, e delle condizioni demografiche, e contribuisce 
allo sviluppo del tu rismo sostenibile.