Risoluzione sulla comunicazione della Commissione "Attuazione della strategia dell'Unione in materia di industria connessa con la difesa" (COM(97)0583 C4-0223/98)



Gazzetta ufficiale n. C 128 del 07/05/1999 pag. 0086



A4-0482/98 Risoluzione sulla comunicazione della Commissione «Attuazione della strategia dell'Unione in materia di industria connessa con la difesa» (COM(97)0583 - C4-0223/98) Il Parlamento europeo, - vista la comunicazione della Commissione (COM(97)0583 - C4-0223/98), - viste le sue risoluzioni del . 14 maggio 1997 sullo sviluppo di prospettive per la politica di sicurezza comune dell'Unione europea ((GU C 167 del 2.6.1997, pag. 99.)), . 15 maggio 1997 sulla comunicazione della Commissione «Le sfide cui deve far fronte l'industria europea legata al settore della difesa: contributo per un'azione a livello europeo» (COM(96)0010 - C4-0093/96 ((GU C 167 del 2.6.1997, pag. 137.)), . 14 maggio 1998 sulla progressiva instaurazione di una politica di difesa comune dell'Unione europea ((GU C 167 dell'1.6.1998, pag. 190.)), - visto il codice di condotta sulle esportazioni di armi adottato dal Consiglio il 25 maggio 1998 e le sue pertinenti risoluzioni del 15 gennaio 1998 ((GU C 34 del 2.2.1998, pag. 163.)) e del 14 maggio 1998 ((GU C 167 dell'1.6.1998, pag. 226.)), - vista la raccomandazione n. 622 dell'assemblea dell'UEO sulla cooperazione europea nel settore degli acquisti di dispositivi di difesa ((Cfr. Comunicazione ai membri PE 224.946.)), - vista la dichiarazione congiunta della Germania, della Francia e del Regno Unito del 9 dicembre 1997 sull'industria aerospaziale e l'elettronica di difesa europea, alla quale si sono associate la Spagna e l'Italia ((Cfr. Comunicazione ai membri PE 225.659.)), - vista la dichiarazione congiunta dei ministri della difesa di questi stessi paesi, del 20 aprile 1998, in cui si è convenuto di dare priorità alla ricerca di un'armonizzazione delle esigenze delle loro forze armate in modo da evitare i doppi impieghi, delle loro politiche di acquisti, di ricerca e di sviluppo tecnologico, - vista la lettera d'intenti sull'accompagnamento delle ristrutturazioni industriali nel settore della difesa, firmata il 6 luglio 1998 a Londra dai ministri della difesa di Germania, Spagna, Francia, Italia, Regno Unito e Svezia la quale precisa gli obiettivi e i principi fissati dai governi per incoraggiare la creazione e il funzionamento efficace di società transnazionali nel settore dei dispositivi di difesa in Europa, - visti la relazione della commissione per gli affari esteri, la sicurezza e la politica di difesa e il parere della commissione per i problemi economici e monetari e la politica industriale (A4-0482/98), A. considerando che il trattato di Amsterdam dota per la prima volta gli Stati membri dell'Unione europea di una base giuridica (articolo J.7, primo comma, del trattato sull'Unione europea) per lo sviluppo della loro cooperazione in materia di armi, B. deplorando che l'articolo 223 del trattato CE non sia stato modificato in occasione della Conferenza intergovernativa in modo da dare alla sua utilizzazione un carattere assolutamente eccezionale, C. ricordando che l'obiettivo di creare un'Agenzia europea degli armamenti deve essere ancora realizzato ma constatando nel contempo che l'OCCAR, insieme all'OAEO, potrà costituire la base di questa futura Agenzia, D. considerando il notevole ritardo dell'industria di difesa europea nei confronti della corrispondente industria statunitense e la sua impossibilità di mantenere efficacemente le proprie capacità tecnologiche, come del resto dimostrato dalla guerra del Golfo, E. considerando che il codice di condotta sulle esportazioni di armi è un elemento essenziale dello sviluppo e della cooperazione in materia di armamenti, anche se il suo obiettivo primario è quello di rendere più trasparente un commercio che presenta caratteristiche molto specifiche, F. considerando che il nuovo codice di condotta rappresenta un passo avanti in direzione di una regolamentazione delle esportazioni di armi, giuridicamente vincolante, a livello europeo; G. considerando la riunione dell'UEO che ha avuto luogo il 16 e 17 novembre 1998 a Roma e il «Masterplan» adottato dal GAEO in tale occasione, 1. appoggia gli sforzi compiuti dagli Stati membri dell'Unione europea e dalle imprese europee operanti nel settore della difesa per ristrutturare l'industria degli armamenti, allo scopo di pervenire all'attuazione di una politica europea degli armamenti, fondata sull'esistenza di una base tecnologica e industriale competitiva; 2. auspica vivamente che, nell'ambito dello sviluppo della politica europea nel settore della ricerca e dello sviluppo tecnologico, venga presa in considerazione anche la possibilità che essa contribuisca a assicurare una capacità di difesa autonoma che si fondi su una solida base industriale; 3. afferma che una politica europea in materia di armamenti è un elemento essenziale dello sviluppo progressivo di una politica di difesa comune, nel quadro della PESC, e dell'affermazione dell'identità europea di sicurezza e di difesa in seno alla NATO; 4. rileva che una politica europea degli armamenti al servizio della PESC è compatibile con l'obiettivo di disarmo globale; Per quanto riguarda il piano d'azione 5. esprime soddisfazione per il piano d'azione proposto dalla Commissione nella sua comunicazione; 6. ritiene che questo piano d'azione costituisca un insieme coerente di misure miranti a estendere il mercato unico ai dispositivi di difesa; sollecita quindi la Commissione a presentare al Consiglio, su tale base, proposte destinate a favorire l'emergenza progressiva di una politica comune nel settore degli armamenti; 7. invita la Commissione a rispettare con rigore il suo calendario relativo alle principali azioni presentate nel piano d'azione relativo all'industria connessa con la difesa; 8. ritiene che l'attuazione di una base tecnologica e industriale di difesa pressupponga una cooperazione stretta tra l'Unione europea e l'UEO; rileva che il Comitato militare dell'UEO e il GAEO possono contribuire a individuare le esigenze comuni agli Stati dell'Unione europea, il che consentirebbe loro di acquisire in modo coordinato gli stessi dispositivi militari al miglior rapporto costo/efficacia; 9. auspica che tutte le iniziative promosse dagli Stati europei mediante gli organi di cooperazione in materia di armamenti, i programmi comuni relativi agli armamenti o gli incentivi alla ristrutturazione industriale siano meglio coordinate; a tale scopo auspica, in un primo tempo, che l'Unione europea disponga di uno statuto di osservatore negli organi di cooperazione in materia di armamenti; 10. prende atto della decisione dei quattro paesi membri dell'OCCAR di dotare tale organizzazione di personalità giuridica in modo che possa aggiudicare direttamente i contratti all'industria e auspica che sia indotta ad unirsi all'OAEO per costituire l'Agenzia europea degli armamenti, già annunciata nel trattato sull'Unione europea; 11. apprezza, sotto questo aspetto, il «Masterplan» adottato dal GAEO come base per l'ulteriore sviluppo dell'Agenzia europea degli armamenti e delle attività svolte a tale scopo; 12. rileva che il settore aerospaziale è quello in cui la condivisione del know-how e delle risorse industriali e tecnologiche degli Stati membri è più urgente ma anche più promettente; 13. rileva parallelamente che la cooperazione fra i paesi europei permane molto insufficiente nel settore dei materiali terrestri e navali e che la ristrutturazione delle industrie operanti in questi settori è ancora lontana dall'essere conclusa, il che non mancherà di creare problemi sociali e di sviluppo regionale; 14. deplora, sotto questo aspetto, la scadenza del programma KONVER nel 1999, che costituisce indirettamente uno strumento che facilita la ristrutturazione del settore delle industrie legate alla difesa; rileva che nella prospettiva dell'ampliamento dell'Unione europea ai PECO, tale programma, adattato ai bisogni dei paesi in questione, potrebbe svolgere un ruolo molto utile; invita di conseguenza la Commissione a prendere in considerazione questi elementi e a proporre la proroga temporanea e l'estensione geografica del programma KONVER; 15. sollecita gli Stati membri a porre le basi per il consolidamento transfrontaliero dell'industria degli armamenti in Europa, non senza tener conto della necessità di una politica di concorrenza energica, basata sulle norme vigenti in materia di politica di concorrenza; al riguardo chiede nuovamente che si compiano rapidi progressi sullo statuto della società europea; 16. esprime soddisfazione per il codice di condotta sulle esportazioni di armi ma sottolinea che esso rappresenta un primo passo in direzione di una regolamentazione delle esportazioni di armi giuridicamente vincolante a livello europeo; 17. sollecita il Consiglio a stabilire al più presto un elenco comune delle attrezzature militari coperte dal codice di condotta; 18. si compiace dell'intenzione espressa dalla presidenza tedesca e delle iniziative da adottare in tale prospettiva, al fine di rendere il codice vincolante per tutti gli Stati membri dell'Unione europea, e ritiene che ciò dovrebbe avvenire al livello più rigoroso possibile; 19. rileva che il codice di condotta europeo sulle esportazioni di armi sarà oggetto di revisione durante la presidenza tedesca; prende altresì atto del fatto che il nuovo governo tedesco intende presentare annualmente al Bundestag una relazione sulle esportazioni di armi; chiede al Consiglio di trasmettergli ogni anno la relazione consolidata sull'applicazione del codice di condotta, che sarà elaborata sulla base dei contributi degli Stati membri; 20. sottolinea che tale relazione, unitamente ai contributi individuali degli Stati, dovrà essere esaminata congiuntamente dal Parlamento europeo e dall'Assemblea dell'UEO, segnatamente nell'ambito della delegazione proposta nella citata risoluzione del 14 maggio 1998, in modo da garantire un controllo democratico sulle metodologie di applicazione del codice di condotta da parte degli Stati membri; 21. esorta nel contempo la Commissione a proseguire l'elaborazione di un Libro bianco sulle esportazioni di armi, come richiesto nella citata risoluzione del 15 maggio 1997, in modo da far emergere i punti sui quali il codice di condotta potrebbe essere modificato o completato, allo scopo di rendere le esportazioni d'armi compatibili con gli obiettivi di politica estera dell'Unione europea; 22. constata che il commercio intracomunitario degli armamenti si sviluppa lentamente; propone di conseguenza, nella prospettiva dell'attuazione progressiva di un mercato unificato degli armamenti, l'elaborazione di un codice di condotta interno che limiti le possibilità di ricorso all'articolo 223 del trattato CE; 23. invita tutti gli Stati membri dell'UE a ratificare ed applicare al più presto il trattato di Ottawa sulle mine antipersona; 24. plaude alla nuova azione comune del 17 dicembre 1998 sulle armi leggere e invita gli Stati membri ad attuarla in via prioritaria e con sufficiente sostegno finanziario; 25. riconosce l'enorme danno causato nei paesi in via di sviluppo dai massicci flussi di armi leggere e di piccole armi, ritenendo che una limitazione di tali flussi sia assolutamente necessaria per promuovere la sicurezza e gli obiettivi di sviluppo dell'Unione; ritiene che la produzione di tali armi e la loro esportazione dal territorio dell'Unione dovrebbero essere sottoposte a controlli estremamente restrittivi; plaude pertanto all'azione comune del Consiglio del 17 dicembre 1998 che si colloca in tale prospettiva; 26. ritiene che l'armonizzazione delle presidenze dell'Unione europea e dell'UEO, a partire dal 1° gennaio 1999, debba costituire l'occasione per riunire i ministri degli affari esteri e della difesa degli Stati membri dell'Unione, al fine di discutere delle condizioni necessarie per fare emergere una politica comune nel settore degli armamenti; 27. rileva che i membri associati e i partner associati dell'UEO - di cui alcuni candidati all'Unione europea - potrebbero essere invitati a partecipare a queste riflessioni, considerato che la maggior parte di essi diverranno un giorno membri dell'Unione europea; 28. ritiene indispensabile inserire i PECO nel movimento di ristrutturazione delle industrie legate alla difesa, in modo da non dilapidare il know-how esistente in questi paesi e al fine di preparare la loro integrazione sia nella PESC che nell'identità europea di sicurezza e di difesa; invita i paesi candidati all'adesione ad associarsi al codice di condotta UE sulle esportazioni di armi del 25 maggio 1998; 29. esprime vivo compiacimento per il fatto che i paesi associati dell'Europa centrale ed orientale, ma anche Cipro, Norvegia e Islanda abbiano affermato di condividere e sottoscrivere gli obiettivi del codice di condotta UE sulle esportazioni di armi; constata, nondimeno, con preoccupazione che i controlli sulle esportazioni di armi nei PECO tendono ad essere molto lassisti, ritiene tuttavia indispensabile che, come requisito minimo, i PECO adottino ed applichino controlli rigorosi sulle loro esportazioni di armi; sollecita la Commissione a procedere senza indugi ad una valutazione della situazione delle industrie connesse con la difesa in questi paesi; 30. ribadisce che lo sviluppo di una base industriale tecnologica e di difesa europea non è contraria alla creazione di legami di cooperazione con paesi come gli Stati Uniti, la Russia e l'Ucraina e che in questo quadro taluni progetti potrebbero essere sviluppati in comune, fra l'altro nella misura in cui si tratti di concepire materiali adatti per missioni del tipo Petersberg; 31. ritiene altresì che lo sviluppo di una base industriale tecnologica e di difesa europea offra opportunità più ampie per l'instaurazione di rapporti di cooperazione con paesi quali gli Stati Uniti, la Russia e l'Ucraina, onde tutelarsi dalle minacce legate alla proliferazione delle armi di distruzione di massa e dei loro vettori; Per quanto riguarda il progetto di posizione comune 32. accoglie favorevolmente l'iniziativa della Commissione volta a proporre al Consiglio un progetto di posizione comune e invita quest'ultimo ad adottarlo, tenendo conto delle modifiche proposte qui di seguito, in modo da ribadire la volontà dell'Unione di portare avanti l'istituzione di una base tecnologica e industriale di difesa al servizio della PESC; (Modifica 1) Primo considerando >Testo originale> considerando che l'elaborazione di una politica europea dell'armamento, fondata sull'esistenza di una base tecnologica e industriale competitiva, costituisce una condizione essenziale per lo sviluppo dell'identità europea di difesa nell'ambito della politica estera e di sicurezza comune; >Testo dopo la votazione del PE> considerando che l'elaborazione di una politica europea dell'armamento, fondata sull'esistenza di una base tecnologica e industriale competitiva, costituisce una delle condizioni essenziali per lo sviluppo dell'identità europea di sicurezza e di difesa nell'ambito della politica estera e di sicurezza comune; (Modifica 2) Quarto considerando >Testo originale> considerando che le politiche e gli strumenti d'azione delle Comunità europee possono contribuire in maniera importante allo sviluppo della politica dell'armamento; >Testo dopo la votazione del PE> considerando che le politiche e gli strumenti d'azione previsti nel trattato che istituisce la Comunità europea e nel trattato sull'Unione europea possono contribuire in maniera importante allo sviluppo della politica dell'armamento, in sinergia con le azioni condotte tra paesi europei in un quadro bilaterale o multilaterale; (Modifica 3) Quinto considerando >Testo originale> considerando che la comunicazione sulle industrie della difesa del gennaio 1996 e la comunicazione sull'industria aerospaziale europea del settembre 1997, che sottolineano la necessità di ristrutturare queste industrie a livello europeo e promuovere le sinergie civili e militari, dimostrano l'esigenza di agire a livello europeo e segnatamente a livello comunitario; >Testo dopo la votazione del PE> considerando che la comunicazione sulle industrie della difesa del gennaio 1996 e la comunicazione sull'industria aerospaziale europea del settembre 1997, che sottolineano la necessità di ristrutturare queste industrie a livello europeo e promuovere le sinergie civili e militari, dimostrano l'esigenza di agire a livello europeo, attuando gli strumenti previsti dal trattato che istituisce la Comunità europea e dal titolo V del trattato sull'Unione europea; (Modifica 4) Sesto considerando >Testo originale> considerando che è necessario tutelare la base industriale e tecnologica della difesa e che è necessario promuovere la competitività dell'industria europea; >Testo dopo la votazione del PE> considerando che è necessario tutelare e sviluppare la base industriale e tecnologica della difesa e che è necessario di conseguenza promuovere la competitività delle industrie europee legate alla difesa; (Modifica 5) Nono considerando >Testo originale> considerando che è compatibile con gli interessi dell'Unione e della Comunità che alcune armi e alcune attrezzature delle forze armate europee possano essere importate in esenzione dai dazi doganali e che a tal fine è necessario disporre di un elenco comune di materiali che possano godere dell'esenzione da detti dazi; >Testo dopo la votazione del PE> considerando che è compatibile con gli interessi dell'Unione e della Comunità che alcune armi e alcune attrezzature delle forze armate degli Stati membri dell'Unione possano essere importate in esenzione dai dazi doganali purché ciò non comporti distorsioni della concorrenza in seno al mercato unico e che a tal fine è necessario disporre di un elenco comune di materiali che possano godere dell'esenzione da detti dazi, il quale è oggetto di un esame annuale; (Modifica 6) Decimo considerando >Testo originale> considerando che il Consiglio ha stabilito, in conformità dell'articolo 223, paragrafo 2, un elenco dei prodotti ai quali si applicano le disposizioni dell'articolo 223, paragrafo 1, lettera b); >Testo dopo la votazione del PE> considerando che un'applicazione armonizzata dell'articolo 223 del trattato che istituisce la Comunità europea da parte degli Stati membri, tenuto conto del carattere specifico del settore degli armamenti, consentirà di estendere il mercato unico ai dispositivi di difesa e quindi favorirà lo sviluppo di una politica europea degli armamenti; (Modifica 7) Articolo 3 >Testo originale> Il Consiglio sottolinea che la politica europea per l'armamento è connessa con le politiche comunitarie, segnatamente industriale, commerciale, doganale, regionale, della concorrenza, di innovazione e della ricerca. >Testo dopo la votazione del PE> Il Consiglio sottolinea che la politica europea per l'armamento, elemento essenziale dello sviluppo progressivo di una politica di difesa comune, è connessa sia con la PESC che con le politiche comunitarie, segnatamente industriale, commerciale, doganale, regionale, della concorrenza, di innovazione e della ricerca. (Modifica 8) Articolo 4 >Testo originale> Il Consiglio prende atto del fatto che la Commissione ha presentato un piano d'azione per le industrie connesse con la difesa che interessa segnatamente vari strumenti comunitari e che essa adotterà le iniziative appropriate per garantirne l'attuazione. Esso intende portare avanti, su queste basi, l'elaborazione di una politica europea dell'armamento. >Testo dopo la votazione del PE> Il Consiglio prende atto del fatto che la Commissione ha presentato un piano d'azione per le industrie connesse con la difesa che interessa segnatamente vari strumenti comunitari e che essa adotterà le iniziative appropriate per garantirne l'attuazione. Esso intende portare avanti, su queste basi, l'elaborazione di una politica europea dell'armamento, al fine di sviluppare la PESC e l'identità europea di sicurezza e di difesa, ferme restando le rispettive competenze di ciascuna istituzione. (Modifica 9) Articolo 5, punto 2 >Testo originale> 2. In materia doganale Il Consiglio si impegna a elaborare entro il 31 dicembre 1998 un elenco dei materiali che potrebbero benficiare di esenzione dalla tariffa doganale comune, tenendo conto delle esigenze degli Stati membri per quanto riguarda la difesa e della necessità di promuovere lo sviluppo di una politica europea dell'armamento. >Testo dopo la votazione del PE> 2. In materia doganale Il Consiglio si impegna a elaborare entro il 31 dicembre 1998 un elenco dei materiali che potrebbero benficiare di esenzione dalla tariffa doganale comune, tenendo conto delle esigenze degli Stati membri per quanto riguarda la difesa e della necessità di promuovere lo sviluppo di una politica europea dell'armamento, badando a non creare distorsioni della concorrenza in seno al mercato unico. Questo elenco sarà oggetto di una revisione annuale. >Testo originale> La Commissione, sulla base di questo elenco, presenterà, se del caso, le proposte appropriate in vista di un'esenzione basata sul trattato che istituisce le Comunità europee. >Testo dopo la votazione del PE> La Commissione, sulla base di questo elenco, presenterà, se del caso, le proposte appropriate in vista di un'esenzione basata sul trattato che istituisce la Comunità europea. (Modifica 10) Articolo 6 >Testo originale> La presente posizione comune sarà riesaminata 18 mesi dopo la sua adozione. >Testo dopo la votazione del PE> La presente posizione sarà riesaminata 18 mesi dopo la sua adozione. Il Consiglio proseguirà i suoi sforzi finalizzati all'insediamento di un'Agenzia europea degli armamenti. Il Parlamento europeo sarà tenuto informato sugli sviluppi in materia, conformemente all'articolo J.7 del trattato sull'Unione europea. 33. ritiene che questa posizione comune dovrà essere integrata da azioni comuni nel quadro della PESC, miranti a porre in essere le strutture necessarie alla cooperazione in materia di armamenti, a cominciare dall'Agenzia europea degli armamenti, e a definire programmi militari rispondenti alle esigenze della PESC, segnatamente per l'attuazione delle missioni di Petersberg; 34. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione e al Consiglio, all'UEO, alla NATO nonché ai paesi dell'Europa centrale ed orientale, alla Russia, all'Ucraina e agli Stati Uniti.