N. C 159/58 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 17. 6. 91 
Parere in merito alla proposta di direttiva del Consiglio relativa alla fabbricazione e all'immis­
sione in commercio di talune sostanze impiegate nella fabbricazione illecita di stupefacenti o 
di sostanze psicotrope (*) 
(91/C 159/18) 
Il Consiglio, in data 17 gennaio 1991, ha deciso, conformemente all'articolo 100 A del 
Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico 
e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La sezione «Ambiente, salute pubblica e consumo», incaricata di preparare i lavori in 
materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Proumens, 
in data 2 aprile 1991. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato, il 25 aprile 1991, nel corso della 286a sessione 
plenaria, a maggioranza e 1 astensione, il seguente parere. 
Il Comitato approva con notevoli riserve le disposizioni 
che figurano nella proposta di direttiva in esame. 
Ritiene che i provvedimenti possano si consentire una 
certa vigilanza sui traffici illeciti ma non siano di per 
sé sufficienti a por fine al traffico della droga. 
Il Comitato giudica che le disposizioni in esame vadano 
inquadrate in un contesto più completo per evitare che 
il presente testo serva solo a mettersi la coscienza a 
posto. Formula pertanto le osservazioni che seguono : 
Al riguardo va ricordato che negli Stati Uniti sono 
attualmente in corso nuovi negoziati internazionali. 
Con il concorso in particolare della Comunità europea 
si deciderà un ampliamento dell'elenco delle sostanze. 
Tali modifiche sono importanti per la lotta contro la 
droga come anche per un migliore equilibrio mondiale 
fra i produttori chimici. 
1. Osservazioni di carattere generale 
1.1. La proposta di direttiva riguarda taluni prodotti 
chimici definiti «precursori», che non sono illeciti in 
quanto tali, ma possono essere sviati dal loro uso nor­
male ed essere destinati alla fabbricazione illecita di 
stupefacenti e di sostanze psicotrope. 
1.2. La proposta di direttiva fa seguito ad una richie­
sta contenuta nella « Convenzione delle Nazioni Unite 
contro il traffico illecito di stupefacenti e di sostanze 
psicotrope» del 1988. 
1.3. La proposta di direttiva integra altresì un regola­
mento del Consiglio relativo alla sorveglianza in mate­
ria di « precursori » (2) nel commercio con l'estero. 
1.4. Le sostanze in questione si suddividono in due 
categorie : 
(J) GU n. C 21 del 29. 1. 1991, pag. 17. 
(2) GU n. L 357 del 20. 12. 1990. — sostanze il cui impiego per scopi leciti è sporadico 
(indicate nella tabella I dell'Allegato), 
— sostanze che rivestono un'importanza fondamentale 
per impieghi commerciali legittimi (elencate nella 
tabella II dell'Allegato). 
1.5. L'importanza di misure di controllo dei precur­
sori è stata riconosciuta dal Comitato europeo per la 
lotta antidroga (CELAD). 
1.6. A mente della proposta di direttiva gli operatori 
dovranno tenere registri che permettano di controllare 
le transazioni delle sostanze indicate nell'allegato. Per 
le sostanze della tabella I dovranno menzionare le vendi­
te alle imprese che posseggono un'autorizzazione per 
l'impiego di specialità medicinali, mentre per la tabella 
II dovranno fornire le stesse indicazioni solo quando le 
transazioni superano le quantità indicate alla tabel­
la III. 
2. Osservazioni 
2.1. Le disposizioni si applicano sia alle sostanze 
classificate riprese nell'Allegato, sia ai miscugli conte­
nenti tali sostanze. 
La disposizione presenterà dei problemi d'applicazione 
in quanto nei normali flussi commerciali miscugli del 
genere, esclusi quelli destinati all'industria farmaceuti­
ca, rischiano di sfuggire all'attenzione degli operatori 
definiti all'articolo 1, paragrafo 2, lettera e). 
2.2. La medesima definizione delle « sostanze classifi­
cate» esclude i miscugli composti in maniera tale da 
impedire l'impiego o il recupero con metodi di facile 
applicazione. 
Il Comitato si chiede se la Commissione abbia veramen­
te studiato a fondo il problema dei preparati e della 
potenziale eliminazione delle altre sostanze che li com­
pongono per ottenere le sostanze oggetto della proposta 
di direttiva in esame. 
17. 6. 91 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 159/59 
La Commissione non spiega peraltro che cosa intenda 
per metodi di facile applicazione. 
2.3. Il Comitato si chiede se le quantità indicate nella 
tabella III, specie per quanto riguarda l'acetone, l'etere 
etilico e l'anidride acetica, dell'Allegato siano veramen­
te ragionevoli. 
Si tratta infatti di sostanze impiegate in grandi quantità 
e la nozione di litro non è forse molto realistica. 
La Commissione prevede peraltro di modificare la 
tabella III dell'allegato sulla scorta di elementi forniti 
dall'industria chimica europea. 
2.4. Al riguardo la Commissione non prevede d'im­
porre la tenuta di registri ai dettaglianti, ad esempio i 
farmacisti, i droghieri e i profumieri, ma si propone di 
farli controllare attraverso i loro grossisti o i produttori 
da cui si riforniscono. 
2.5. In merito alla notifica il Comitato approva pie­
namente le disposizioni dell'articolo 5 dirette a tutelare 
le persone che comunichino di sospettare un traffico o 
siano a conoscenza di un effettivo traffico. 
Il Comitato ritiene tuttavia che l'idea d'informazioni 
ottenute nello svolgimento dell'attività professionale 
vada attenuata inserendo « ottenute segnatamente nello 
svolgimento ... ». 
È infatti possibile che anche persone estranee alle impre­
se vengano a conoscenza di un qualche traffico, ed è 
necessario assicurarne la protezione alla stessa stregua 
di quanti ottengono informazioni nel quadro dell'atti­
vità professionale. 
Le denunce abusive e/o calunniose dovranno essere 
beninteso perseguite dalle autorità competenti degli Sta­
ti membri. 
2.6. Circa l'articolo 6, paragrafo 2, il Comitato si 
chiede in quale misura e in base a quali criteri le autorità 
nazionali competenti potrebbero vietare l'immissione 
in commercio oppure la lavorazione di sostanze classifi­
cate, specie se fanno parte di un preparato. 
2.7. Nell'articolo 8 la Commissione ha previsto che 
gli Stati membri decidano le sanzioni da applicare. 
Esse riguardano però solo le violazioni riguardanti le 
disposizioni della direttiva in esame, ossia la tenuta dei 
registri. 
Fatto a Bruxelles, il 25 aprile 1991. La Commissione dovrebbe intervenire presso gli Stati 
membri affinché modulino le sanzioni in modo da tener 
conto della diversa gravità di una dimenticanza o di 
una negligenza di trascrizione, della mancata compila­
zione di un registro, di un falso nell'iscrizione delle 
quantità e di una volontaria dissimulazione d'informa­
zioni importanti. La Commissione sta peraltro già adot­
tando disposizioni in questo senso. 
2.8. Il Comitato insiste soprattutto affinché gli ope­
ratori segnalino immediatamente alle autorità nazionali 
e/o alla Commissone le infrazioni o persino i sospetti, 
senza aspettare che un eventuale traffico possa essere 
scoperto attraverso le informazioni fornite con la com­
pilazione dei registri. 
2.9. Il Comitato nutre riserve circa le disposizioni 
dell'articolo 9, paragrafo 1, secondo trattino, riguar­
danti altre sostanze non comprese nell'Allegato che 
possono essere destinate alla lavorazione illecita di stu­
pefacenti o sostanze psicotrope. 
2.10. Per taluni « operatori economici », che fungono 
da intermediari e non conoscono le sostanze oggetto 
della proposta di direttiva è difficile immaginare un 
nesso fra le sostanze non definite e i traffici illeciti. È 
pertanto necessario che la Commissione renda quanto 
più espliciti possibile gli elenchi in allegato. 
3. Osservazioni particolari 
3.1. Il Comitato si è chiesto se, data l'importanza 
del problema, non sarebbe stato più opportuno prevede­
re un regolamento. 
Per parte sua la Commissione ha preferito una direttiva 
perché taluni Stati membri hanno già disposizioni in 
materia e perché l'entrata in vigore della direttiva è 
prevista per una scadenza estremamente ravvicinata, 
ossia il 1° luglio 1991 (articolo 10). 
3.2. Se è vero che le formalità amministrative per la 
tenuta dei registri comportano un certo costo per le 
imprese, questo è d'altro canto modesto rispetto al 
prezzo di vendita delle sostanze in questione, ossia 
senza ripercussioni di rilievo per i consumatori dei 
prodotti finiti in cui vengono utilizzate. 
3.3. L'allegato riprende gli impieghi rispettivamente 
legittimi e illeciti delle 6 sostanze della tabella I e delle 
6 sostanze della tabella II. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francois STAEDELIN 
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TABELLA I ALLEGATO 
al parere del Comitato economico e sociale 
Impieghi delle sostanze elencate alle Tabelle I e II 
Sostanza Uso legittimo Uso illecito 
Efedrina 
Ergometrina 
(Ergonovina) 
Ergotamina 
Acido lisergico 
l-fenil-2-propanone 
(P2P, BMK) 
Pseudoefedrina preparati per decongestionare le vie respiratorie 
nasali 
trattamento delle emorragie post partum 
preparati contro l'emicrania 
produzione dello LSD 
a volte usato nella produzione dei topicidi e dei 
profumi 
preparati per decongestionare le vie respiratorie 
nasali e preparati per la tosse fabbricazione della metam-
fetamina 
produzione dello LSD 
produzione dello LSD 
produzione dello LSD 
produzione dell'amfeta-
mina 
produzione della metamfe-
tamina 
TABELLA II 
Anidride acetica 
Acetone 
Acido antranilico 
Etere etilico 
Acido fenilacetico 
Piperidina solvente impiegato nella fabbricazione di 
appretti per i tessili, di materiali per la finitura 
e il rivestimento superficiale dei metalli e nella 
fabbricazione dell'aspirina 
solvente utilizzato nella fabbricazione di plasti­
che, pitture e vernici 
prodotto intermedio per fabbricare coloranti, 
prodotti farmaceutici e profumi 
solvente per la fabbricazione di munizioni, pla­
stiche, o estraente per grassi, cere, oli, profumi, 
resine o coloranti 
fabbricazione della penicillina e di aromatizzanti 
solvente e prodotto intermedio per la vulcaniz­
zazione della gomma e delle resine epossidiche; 
catalizzatore per le reazioni di polimerizzazione 
a caldo estrazione dell'eroina dalla 
morfina 
lavorazione dell'eroina e 
della cocaina 
fabbricazione del metaqua-
lone 
fabbricazione dell'eroina e 
della cocaina 
fabbricazione dell'amfeta-
mina e del l-fenil-2-Propa-
none (P2P, BMK) 
fabbricazione della fencici-
lidina (PCP)