[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE |

Bruxelles, 13.7.2005

SEC(2005) 951 definitivo

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO

Il seguito dato dall’Ungheria alla raccomandazione del Consiglio dell’8 marzo 2005, formulata conformemente all’articolo 104, paragrafo 7, nel quadro della procedura per i disavanzi eccessivi

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO

Il seguito dato dall ’Ungheria alla raccomandazione del Consiglio dell’8 marzo 2005, formulata conformemente all’articolo 104, paragrafo 7, nel quadro della procedura per i disavanzi eccessivi

1. CONTESTO

Dopo l’adesione dell’Ungheria alla Comunità, il 1º maggio 2004, la Commissione, sulla base delle previsioni economiche di primavera 2004 dei suoi servizi, che tenevano conto dei dati comunicati dall’Ungheria nel marzo 2004, ha avviato la procedura per i disavanzi eccessivi nei confronti dell’Ungheria, dato che il disavanzo del paese aveva superato il 3% del PIL nel 2003. Il 5 luglio 2004, su raccomandazione della Commissione, il Consiglio ha deciso che in Ungheria esisteva un disavanzo eccessivo, formulando contestualmente una raccomandazione per la sua correzione, conformemente all’articolo 104, paragrafo 7. Il Consiglio aveva raccomandato che le autorità ungheresi adottassero provvedimenti a medio termine per ricondurre il disavanzo al di sotto del 3% del PIL entro il 2008 in modo credibile e sostenibile, secondo il percorso per la riduzione del disavanzo specificato nel parere del Consiglio del 5 luglio 2004 sul programma di convergenza presentato nel maggio 2004. In particolare, il Consiglio aveva raccomandato che le autorità ungheresi adottassero entro il 5 novembre 2004 misure efficaci in relazione ai provvedimenti previsti per conseguire l’obiettivo di disavanzo per il 2005.

Il 18 gennaio 2005 il Consiglio, a norma dell’articolo 104, paragrafo 8, del trattato, aveva deciso che l’Ungheria non aveva dato seguito effettivo alla sua raccomandazione e che avrebbe mancato in misura considerevole l’obiettivo di disavanzo per il 2005. L’Ungheria è uno Stato membro con regime di deroga, il che significa che non è soggetta alle disposizioni dell’articolo 104, paragrafi 9 e 11, del trattato, ma che ha comunque l’obbligo di evitare disavanzi eccessivi. Pertanto, ulteriori raccomandazioni nel quadro della procedura per i disavanzi eccessivi possono esserle indirizzate solo in forza dell’articolo 104, paragrafo 7.

L’8 marzo il Consiglio ha adottato una nuova raccomandazione per l’Ungheria conformemente all’articolo 104, paragrafo 7[1]. Il Consiglio ha raccomandato alle autorità ungheresi di prendere provvedimenti a medio termine per portare il disavanzo al di sotto del 3% del PIL entro il 2008 in modo credibile e sostenibile[2]. A questo scopo, ha raccomandato alle autorità ungheresi di adottare misure efficaci entro l’8 luglio 2005 in relazione a provvedimenti aggiuntivi, per quanto possibile di natura strutturale, al fine di conseguire il nuovo obiettivo di disavanzo del 3,6% del PIL nel 2005[3]. In particolare, il Consiglio ha raccomandato di aumentare significativamente la riserva “di emergenza” prevista nel bilancio 2005 e di limitarne al massimo l’impiego, subordinandolo al comprovato raggiungimento dell’obiettivo di disavanzo per il 2005. Il Consiglio ha inoltre raccomandato alle autorità ungheresi di subordinare i tempi e l’attuazione di eventuali riduzioni fiscali al conseguimento degli obiettivi di disavanzo contenuti nell’aggiornamento del programma di convergenza presentato nel dicembre 2004. Inoltre, ha invitato le autorità ungheresi a proseguire, secondo gli impegni assunti, sulla strada della prevista riforma della pubblica amministrazione e dei sistemi dell’istruzione e della sanità, anche al fine di accrescere la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche, e a utilizzare tutte le opportunità per accelerare il risanamento di bilancio.

2. GLI SVILUPPI RECENTI E LE MISURE ADOTTATE DALLE AUTORITÀ UNGHERESI PER CORREGGERE IL DISAVANZO

Subito dopo l’adozione delle nuove raccomandazioni formulate dal Consiglio conformemente all’articolo 104, paragrafo 7, le autorità ungheresi hanno attuato una prima serie di misure correttive aggiuntive . In particolare, il 12 marzo il governo ha annunciato l’aumento del “pacchetto relativo alla riserva di emergenza” da 0,5 punti percentuali del PIL (già iscritti nel bilancio 2005 a salvaguardia contro un possibile scostamento dall’obiettivo del 2005) a 0,8 punti percentuali del PIL. Il pacchetto consiste in un taglio generalizzato di alcune delle principali voci di spesa. Sono state altresì individuate entrate aggiuntive, in particolare quelle derivanti dall’estensione delle licenze di telefonia mobile già esistenti, equivalenti a 0,1 punti percentuali di PIL. Le previsioni di primavera 2005 dei servizi della Commissione, che tenevano in parte conto di queste misure, sono giunte ad una proiezione del disavanzo pari al 3,9% del PIL nel 2005, rispetto all’obiettivo ufficiale del 3,6% del PIL. Le previsioni erano basate su una proiezione della crescita del PIL del 3,9% nel 2005, proiezione che incorporava anche le informazioni contenute nel bilancio 2005 e nell’aggiornamento del dicembre 2004 del programma di convergenza: in particolare la previsione di una diminuzione della spesa per interessi e degli investimenti pubblici rispettivamente di 0,5 e di 1,5 punti percentuali e il maggiore ricorso a partenariati pubblico-privato. Le previsioni indicavano inoltre rischi di una serie di ulteriori sforamenti sul lato delle entrate (principalmente IVA e assistenza sociale) e delle spese operative.

Negli ultimi mesi si sono registrati segnali di un certo rallentamento dell’attività economica, per cui la prevista crescita del PIL appare ora alquanto ottimistica. Tuttavia, sempre secondo le autorità ungheresi, questa evoluzione dovrebbe avere solo un effetto marginale sul bilancio grazie alla ricomposizione delle entrate: l’aumento delle retribuzioni reali a seguito di una disinflazione più veloce del previsto genera maggiori consumi e quindi un aumento delle entrate fiscali indirette, che compensano le mancate entrate dovute alla riduzione delle imposte sulle società. A maggio, con la diffusione di nuovi dati di bilancio, le autorità hanno inoltre riconosciuto che diverse ipotesi di entrate e di spesa contenute nel bilancio 2005 erano troppo ottimistiche. Per questo appariva probabile uno sforamento complessivo pari a 1,5 punti percentuali del PIL rispetto all’obiettivo del 3,6% del PIL[4](cfr. tabella 1).

Tabella 1: stima delle mancate entrate e delle eccedenze di spesa nel bilancio 2005 |

Stima delle mancate entrate | Punti percentuali del PIL | Stima delle eccedenze di spesa | Punti percentuali del PIL |

Tassa sul valore aggiunto | -0,4 | Pagamenti pensionistici | +0,1 |

Imposta sui redditi delle persone fisiche | -0,1 | Contributi per i medicinali | +0,2 |

Contributi sociali | -0,15 | Aumento delle spese operative a carico del bilancio centrale | +0,55 |

Accise | -0,15 |

Totale mancate entrate | -0,8 | Totale eccedenze di spesa | 0,85 |

Fonte: autorità ungheresi, valutazione della Commissione |

Per compensare il previsto sforamento, nel giugno 2005 il governo ungherese ha annunciato una seconda serie di misure compensative . Lo sforamento individuato, pari a circa 1,5 punti percentuali del PIL, sarebbe stato compensato con misure correttive di pari entità, ivi comprese le misure annunciate a marzo (cfr. tabella 2).

Tabella 2: misure correttive per compensare gli sforamenti individuati |

Entrate | Punti percentuali del PIL | Spese | Punti percentuali del PIL |

Utilizzo dei proventi derivanti dall’estensione delle licenze di telefonia mobile scadute a fini di riduzione del disavanzo | 0,1 | Blocco definitivo delle spese accantonate al fondo per la riserva di emergenza per un importo pari a 0,6 punti percentuali | 0,6 |

Aumento dell’imposta sui giochi d’azzardo | 0,015 | Restrizioni all’impiego di stanziamenti riportati | 0,25 |

Ampliamento della base imponibile per i contributi sociali a decorrere dal 1º ottobre 2005 | 0,02 |

Aumento dei controlli doganali sui tabacchi | 0,04 |

Modifica del metodo IVA per le importazioni dai paesi terzi | 0,025 |

Entrate aggiuntive una tantum derivanti dalla vendita di beni pubblici e dal maggiore ricorso ai partenariati pubblico-privato | 0,6 |

Totale | 0,8 | Totale | 0,85 |

Fonte: autorità ungheresi, valutazione della Commissione. |

Queste misure dovrebbero avere un impatto globalmente positivo sul disavanzo di bilancio nel 2005 e consentire di raggiungere l’obiettivo del 3,6% del PIL. Sebbene vada fatto osservare che una parte consistente dell’aggiustamento si basa su misure una tantum, occorre altresì riconoscere che alcune di queste misure dovrebbero avere un impatto positivo anche sul bilancio 2006: è il caso dell’aumento delle imposte sui giochi d’azzardo, dell’ampliamento della base imponibile per i contributi sociali e del blocco definitivo delle spese accantonate al fondo per la riserva di emergenza per un importo pari allo 0,6% del PIL, dato che il governo si è impegnato a prendere come base del bilancio 2006 questi livelli più bassi.

Inoltre, per far avanzare le riforme strutturali, il governo ha recentemente presentato al Parlamento proposte relative al cosiddetto “programma dei cento passi”, le cui misure dovrebbero entrare in gran parte in vigore nel 2006. Una parte del programma riguarda principalmente il mercato del lavoro e il settore della sanità. Il suo obiettivo è conseguire l’aumento dei contributi sociali, l’inserimento di vasti strati di popolazione inattiva o di lavoratori non dichiarati nel mercato del lavoro attivo e il miglioramento della qualità del sistema sanitario. L’altra parte del programma prevede invece una vasta riforma fiscale che dovrebbe determinare una consistente riduzione delle entrate nel 2006 e negli anni successivi. Secondo i piani del governo, le minori entrate, che nel solo 2006 dovrebbero essere equivalenti a circa 1 punto percentuale del PIL, dovranno essere compensate con tagli della spesa non ancora specificati. Un’azione in questo senso è tanto più importante visto che occorre anche compensare la riduzione del gettito derivante dall’esaurirsi delle misure una tantum adottate nel 2005, equivalenti all’1% circa del PIL, e dato che si prevede un aumento degli investimenti anche alla luce delle esigenze di cofinanziamento, il che richiederà altresì interventi correttivi. Il bilancio per il 2006 dovrà contenere tutte le misure necessarie per conseguire l’obiettivo di disavanzo del 2,9% del PIL.

3. VALUTAZIONE

Sulla base delle informazioni attualmente disponibili e delle summenzionate misure correttive decise a marzo e a giugno, che sono in parte di carattere permanente, e dato il fermo impegno del governo ungherese di attuare, se necessario, ulteriori misure nel corso dell’anno, sembrerebbe che l’obiettivo di disavanzo del 3,6% del PIL per il 2005 sia a portata di mano e che il governo ungherese abbia dato seguito effettivo alla raccomandazione del Consiglio dell’8 marzo 2005 in merito alle misure previste per conseguire l’obiettivo di disavanzo 2005 da adottarsi entro il termine dell’8 luglio 2005. Di conseguenza, la Commissione conclude che al momento non sono necessari ulteriori provvedimenti nell’ambito della procedura per i disavanzi eccessivi.

Tuttavia la situazione di bilancio dell’Ungheria rimane vulnerabile. La correzione del disavanzo eccessivo nel 2005 impone l’attuazione effettiva di tutte le misure previste e, qualora più tardi nel corso dell’anno dovessero registrarsi ulteriori eccedenze di spesa, l’adozione, cui il governo si è impegnato, di misure aggiuntive. Inoltre, dato che nel 2006 le entrate diminuiranno a causa dell’esaurirsi delle misure una tantum adottate nel 2005 e a seguito dei tagli fiscali programmati, e considerato che la spesa per investimenti dovrebbe di nuovo aumentare, nel 2006 saranno necessari importanti aggiustamenti e interventi decisivi per conseguire l’obiettivo di disavanzo del 2,9% del PIL, tra cui l’adozione di un bilancio prudente per quell’anno. Se in una fase successiva dovessero emergere difficoltà nell’attuazione delle correzioni previste, la Commissione sarebbe tenuta a raccomandare al Consiglio di rafforzare la sorveglianza di bilancio e di prendere i provvedimenti necessari conformemente alle disposizioni del trattato e del patto di stabilità e crescita.

Annex

Comparison of key macroeconomic and budgetary projections

2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |

Real GDP (% change) | CP Dec. 2004 | 3.9 | 4.0 | 4.2 | 4.3 | 4.6 |

COM | 4.0 | 3.9 | 3.8 | n.a. | n.a. |

HICP inflation (%) | CP Dec. 2004 | 6.8 | 4.5 | 4.0 | 3.5 | 3.0 |

COM | 6.8 | 3.8 | 3.6 | n.a. | n.a. |

General government balance (% of GDP) | CP Dec. 2004 corrected1 | -4.4 | -3.6 | -2.9 | -2.2 | -1.6 |

not corrected2 | -5.3 | -4.7 | -4.1 | -3.4 | -2.8 |

COM | -4.5 | -3.9 | -4.1 | n.a. | n.a. |

Primary balance (% of GDP) | CP Dec. 2004 corrected1 | 0.4 | 0.0 | 0.2 | 0.6 | 1.0 |

not corrected2 | -1.1 | -0.9 | -0.7 | -0.3 | 0.1 |

COM | -0.0 | -1.1 | -0.7 | n.a. | n.a. |

Government gross debt (% of GDP) | CP Dec. 2004 corrected1 | 56.7 | 55.5 | 53.0 | 50.6 | 48.3 |

not corrected2 | 59.9 | 58.6 | 56.8 | 54.9 | 53.2 |

COM | 57.8 | 58.9 | 57.9 | n.a. | n.a. |

Note: 1 The Hungarian authorities decided to use the transitional period granted by Eurostat to classify the second pillar pension funds inside the government sector. Compared to the May 2004 programme, this lowers the yearly figures for the government deficit by 0.9-1.2 percentage point between 2004 and 2008. The transitional period ends with the March 2007 notification. ² These figures are not adjusted, i.e. they include the burden of the pension reform. They are presented for the sake of comparison with the previous programme and with the Commission services autumn 2004 forecast, and given that the 2007 and 2008 target will not benefit from this re-classification of the second pillar pension funds. Sources: Convergence programme (CP); Commission services Spring 2005 economic forecasts (COM); Commission services calculations. |

[1] Cfr. http://register.consilium.eu.int/pdf/it/05/st07/st07145.it05.pdf

[2] Nella raccomandazione si fa riferimento al percorso rivisto per la riduzione del disavanzo specificato nel parere del Consiglio dell’8 marzo 2005 sull’aggiornamento del programma di convergenza presentato nel dicembre 2004. L’aggiornamento prevede i seguenti obiettivi annuali per il disavanzo delle amministrazioni pubbliche: 4,4%, 3,6%, 2,9%, 2,2% e 1,6% del PIL tra il 2004 e il 2008. I dati sono conformi i) alla decisione di Eurostat del 23 settembre 2004, che consente per un periodo transitorio, fino alla comunicazione dei dati di bilancio del marzo 2007, di riclassificare come parte del settore pubblico i fondi pensione del secondo pilastro, possibilità di cui le autorità ungheresi si sono valse e ii) al leggero adeguamento dell’onere derivante dalla riforma pensionistica, secondo quanto indicato nella comunicazione del marzo 2005. Se si esclude la correzione connessa ai fondi pensione, il nuovo obiettivo supera di 0,6 punti percentuali del PIL l’obiettivo inizialmente fissato per il 2005, indicato nel programma di convergenza di maggio e a cui si fa riferimento nella raccomandazione del Consiglio del luglio 2004.

[3] All’epoca i servizi della Commissione prevedevano che nel 2005 il disavanzo avrebbe raggiunto il 4,1% del PIL.

[4] Sebbene gli sforamenti individuati corrispondano sostanzialmente a quelli di cui si è tenuto conto nelle previsioni di primavera dei servizi della Commissione, che incorporavano anche l’ipotesi che gran parte dello 0,8% del PIL del fondo per la riserva di emergenza venisse bloccato definitivamente, lo sforamento generale è risultato tuttavia superiore a quello indicato nelle previsioni della Commissione.