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ir^ir COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 19.07.1995 
COM(95)382 def. 
Il diritto d'autore e i diritti connessi 
nella Società dell'informazione 
presentato dalla Commissione 

1. 
Indice 1 
Riassunto 3 
Introduzione 6 
CAPITOLO 1 
I. Perché un Libro verde? 10 
A. Il diritto d'autore e i diritti connessi: un'area problematica per la 
Comunità europea 10 
a) Il contesto del mercato interno 10 
b) La dimensione culturale 11 
e) La dimensione economica 11 
d) La dimensione sociale 12 
B. Una riflessione condivisa a livello mondiale 12 
C. L'Unione europea prosegue la propria azione 14 
II. Identificare le poste in gioco 19 
A. Una nuova situazione 19 
a) La natura dei nuovi servizi 19 
b) I servizi transfrontalieri 21 
e) Le nuove strutture del mercato 22 
B. Diritto d'autore e diritti connessi: esame della situazione attuale 24 
C. Conseguenze possibili 26 
a) A livello dei partecipanti alla Società dell' informazione 26 
b) A livello di contesto normativo 27 
III. Quale regime giuridico per la società dell'informazione? 29 
A. Le norme del trattato relative al mercato interno 29 
B. Le direttive e proposte di direttiva comunitarie 30 
a) Direttiva 91/250/CEE sui programmi per elaboratore 30 
b) Direttiva 92/100/CEE sul diritto di noleggio e di prestito 30 
e) Direttiva 93/83/CEE sulla radiodiffusione via satellite e la 
ritrasmissione via cavo 31 
d) Direttiva 93/98/CEE sulla durata di protezione 31 
e) Proposta di direttiva relativa alla tutela giuridica delle banche di 
dati 31 
C. Il rischio di nuova frammentazione del mercato interno 32 
Domande preliminari di ordine generale 33 
2. 
CAPITOLO 2 
Scelta degli argomenti trattati 35 
Sottocapitolo 1: problematiche orizzontali 
Sezione I: Diritto da applicare 38 
Sezione II : Esaurimento dei diritti e importazioni parallele 44 
Sottocapitolo 2: diritti specifici 
Sezione III: Diritto di riproduzione 49 
Sezione IV: Comunicazione al pubblico 53 
Sezione V : Diritto di diffusione/trasmissione numerica 56 
Sezione VI: Diritto di radiodiffusione numerica 61 
Sezione VII: Diritto morale 65 
Sottocapitolo 3: Problemi connessi all'esercizio dei diritti 
Sezione Vili: Acquisizione e gestione dei diritti 69 
Sezione IX : Sistemi tecnici di identificazione e di protezione 79 
ALLEGATO 
Riassunto delle domande agli interessati 84 
RIASSUNTO 
1. Affinché il processo di sviluppo della Società dell'informazione abbia esito 
positivo è necessario che la molteplicità di nuovi servizi e prodotti creati possa 
avvalersi pienamente delle autostrade dell'informazione e che il suo decollo si 
iscriva in un quadro normativo coerente ai livelli nazionale, comunitario e 
internazionale. Sarà molto probabilmente necessario adattare certe normative al 
fine di rispondere alle esigenze nuove e diversificate che possono farsi strada 
con l'emergere di problematiche inedite: una di queste è rappresentata 
dall'adattamento dei regimi giuridici relativi alla proprietà intellettuale. 
L'impostazione offerta dalla legislazione relativa al mercato interno esemplifica 
il percorso da seguire per definire la nostra politica in materia di Società 
dell'informazione. Essa offre sin d'ora una coerenza e un quadro già collaudato 
che permetteranno di rispondere efficacemente a un certo numero di sfide tra 
quelle lanciate dalla Società dell'informazione. 
2. Questi nuovi servizi e prodotti che saranno diffusi sulle autostrade 
dell'informazione attingeranno ad opere preesistenti o porteranno alla creazione 
di opere nuove. Le opere esistenti dovranno spesso subire un rifacimento prima 
di venire trasmesse in un ambiente numerico, mentre la creazione di opere e di 
servizi nuovi presuppone investimenti molto consistenti senza i quali 
risulterebbe drasticamente limitato il contenuto dei nuovi servizi veicolati nella 
Società dell'informazione. Saranno proprio la molteplicità e la varietà dei 
servizi a favorire lo sviluppo delle infrastrutture. Senza questo contributo non 
potranno giustificarsi gli investimenti in materia, almeno per quanto riguarda la 
gamma dei servizi forniti ai singoli consumatori, che trova applicazione 
principalmente nei settori del tempo libero e dell'istruzione. Gli interventi 
creativi di promozione degli investimenti nei nuovi servizi possono realizzarsi e 
giustificarsi solo se, in questo ambiente numerico, si rivelerà sufficiente la 
protezione conferita alle opere e prestazioni dal diritto d'autore e dai diritti 
connessi. 
Una volta prestato il servizio sulla rete risulta infatti molto difficile, senza una 
protezione adeguata, garantire che l'opera o la prestazione non sia copiata, 
trasformata o sfruttata ad insaputa e a scapito degli aventi diritto. Questo 
fenomeno è dovuto alla specificità della tecnologia numerica, che rende 
possibile la trasmissione e la copia di un gran numero di dati con facilità molto 
maggiore che nel tradizionale ambiente analogico. 
4. 
3. In ragione delle caratteristiche stesse delle reti operanti nella Società 
dell'informazione, l'esistenza di grandi differenze nei livelli di protezione delle 
opere e delle prestazioni darà luogo ad ostacoli alla creazione della medesima. 
La difficoltà di controllo dell'utilizzazione dell'opera e le possibilità di 
dislocamento degli operatori economici legate a tale situazione rendono 
necessaria, in alcuni settori, una maggiore armonizzazione della protezione 
mediante il diritto d'autore e i diritti connessi. 
A livello comunitario è già stato realizzato un certo grado di armonizzazione 
grazie all'adozione di quattro direttive relative al diritto d'autore e ai diritti 
connessi. Questo regime giuridico sarà molto probabilmente completato nel 
prossimo futuro dalla direttiva relativa alla tutela giuridica delle banche di dati, 
misura destinata a portare la Comunità all'avanguardia rispetto ai suoi partner 
commerciali, in quanto le permetterà di dotarsi di un regime giuridico di base 
per lo sviluppo dei servizi della Società dell'informazione. 
Si tratta ora di determinare in che misura tale armonizzazione sia sufficiente 
e/o, eventualmente, se sia opportuno spingersi oltre, almeno per quanto 
riguarda l'armonizzazione degli aspetti che più direttamente riguardano la 
Società dell'informazione. 
In assenza di armonizzazione delle norme relative ai diritti esclusivi di 
autorizzazione o di divieto dell'utilizzazione, della riproduzione, ecc. delle 
opere e delle prestazioni protette, risulterebbe infatti ostacolata la libera 
circolazione dei prodotti e dei servizi interessati. Per questo motivo alla 
delimitazione territoriale dei diritti concessi in virtù del diritto nazionale può 
opporsi unicamente l'armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri. 
Inoltre, senza una sufficiente armonizzazione a livello comunitario i mercati che 
si aprono ai nuovi servizi potrebbero restare frazionati, impedendo così lo 
sviluppo di quei servizi che per risultare redditizi devono entrare in funzione su 
un mercato più vasto di quelli nazionali. 
4. Saranno di conseguenza esaminate alcune problematiche di tipo orizzontale, 
altre relative a certi diritti specifici ed altre ancora connesse all'esercizio dei 
diritti. Per quanto riguarda le problematiche orizzontali, si tratta del diritto 
applicabile e dell'esaurimento di certi diritti. Le questioni relative ai diritti 
specifici vertono sul diritto di riproduzione, sulla nozione di pubblico nel 
quadro del diritto di comunicazione al pubblico, nonché sull'analisi di certi 
diritti specifici applicabili ai vari tipi di trasmissioni numeriche. A tale 
proposito occorre distinguere, da una parte, il diritto di diffusione numerica e, 
dall'altra, il diritto di radiodiffusione numerica. La questione del diritto morale 
è anch'essa oggetto di un'analisi approfondita. Nelle sezioni riguardanti 
l'esercizio dei diritti vengono infine esaminati i problemi relativi 
all'amministrazione dei diritti e quelli connessi ai sistemi di identificazione e 
protezione tecnica. 
Si tratta dunque, in sintesi, di una vasta operazione di consultazione che 
dovrebbe permettere di decidere il futuro programma di lavoro per la 
Commissione nel settore del diritto d'autore e dei diritti connessi. Le categorie 
interessate sono invitate a partecipare a questa operazione, che si iscrive al 
contempo nella prospettiva di una maggiore trasparenza dei lavori della 
Commissione e nel quadro del principio di sussidiarietà, poiché si proporranno 
iniziative solo se e in quanto giudicate assolutamente necessarie. 
INTRODUZIONE 
1. Il presente Libro verde e la riflessione che esso propone sono imperniati su un 
certo numero di problematiche relative al diritto d'autore e ai diritti connessi 
che si è ritenuto necessario esaminare nel quadro dello sviluppo della "Società 
dell'informazione" al fine, in particolare, di definire certi orientamenti politici. 
2. Il termine "Società dell'informazione" è stato utilizzato nel Libro bianco della 
Commissione "Crescita, competitività, occupazione - Le sfide e le vie da 
percorrere per entrare nel XXI secolo". Questo documento richiamava 
l'attenzione sull'importanza di "riunire le forze europee e rafforzare le sinergie 
per conseguire al più presto gli obiettivi che a loro volta serviranno a costruire 
un'infrastruttura europea di informazione"1. 
3. Conformemente alle proposte del Libro bianco, una task force presieduta dal 
signor Bangemann ha presentato al Consiglio europeo di Corni, nel giugno 
1994, un rapporto2 secondo il quale "il progresso tecnologico ci consente oggi 
di elaborare, memorizzare, reperire e comunicare l'informazione 
indipendentemente dal suo formato (...) senza limiti di distanza, tempo e 
volume". In esso si attribuisce un ruolo specifico alla protezione dei diritti di 
proprietà intellettuale in quanto elemento fondamentale del quadro normativo 
che dovrebbe essere attuato per creare la Società dell'informazione. Il gruppo 
ritiene che "la tutela dei diritti di proprietà intellettuale debba essere all'altezza 
delle nuove sfide poste dalla globalizzazione e dai mezzi di comunicazione 
multimediali, e debba continuare ad essere considerata una priorità tanto a 
livello europeo, quanto sul piano internazionale (...). L'Europa ha un legittimo 
interesse a garantire che il problema dei diritti di proprietà intellettuale riceva 
l'attenzione dovuta e che sia mantenuto un elevato livello di tutela ". 
4. A seguito dell'adozione del rapporto Bangemann la Commissione ha adottato 
una comunicazione: "La via europea verso la Società dell'informazione: piano 
d'azione"3. Questo documento inquadra le azioni che la Commissione intende 
intraprendere in materia e spiana la strada all'elaborazione di documenti di 
riflessione più specializzati su certi argomenti specifici, come la tutela della 
proprietà intellettuale. A tal fine esso prevede un riesame delle misure già 
adottate o in esame in materia di diritti d'autore e di diritti connessi ed 
un'analisi delle misure supplementari eventualmente necessarie. Il Consiglio 
Industria e Telecomunicazioni del settembre 1994 ha confermato questi 
orientamenti. 
ISBN 92 826 74 24-X-1994, pag. 119. 
"L'Europa e la Società dell'informazione globale - Raccomandazioni al Consiglio 
europeo", Bruxelles, 26 maggio 1994. 
Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo, al Comitato 
economico e sociale e al Comitato delle regioni, COM(94)347 def., Bruxelles, 19 
luglio 1994. 
7. 
5. La Società dell'informazione costituisce fin d'ora una realtà nella misura in cui 
le reti esistenti sono già utilizzate a fini commerciali, educativi e di ricerca 
grazie all'utilizzo delle tecnologie di comunicazione numeriche. È inoltre 
importante sottolineare che queste reti si sono sviluppate essenzialmente in 
funzione di sistemi di norme di comunicazione aperti e che il contenuto degli 
scambi che avvengono su queste reti è attualmente tutelato solo in parte dai 
diritti di proprietà intellettuale. 
6. Nella misura in cui in futuro le autostrade dell'informazione includeranno 
sempre più spesso opere ed altri materiali tutelati, la protezione tecnica e 
giuridica di questi ultimi dovrebbe rivelarsi una necessità crescente. Essa non 
dovrebbe creare ostacoli all'utilizzazione delle reti di informazioni. È probabile 
che le tecniche di comunicazione numeriche costituiranno solo uno dei metodi 
di comunicazione in futuro: gli altri supporti esistenti, come i libri, resteranno 
una forma adeguata di informazione senz'altro meno onerosa. Affinché sia 
pienamente realizzato il potenziale della Società dell'informazione occorrerà 
salvaguardare l'equilibrio tra gli interessi di tutte le parti (aventi diritto, 
fabbricanti di materiali, distributori e utenti dei servizi nonché operatori di reti). 
7. Il presente Libro verde ha ad oggetto principalmente le questioni di diritto 
d'autore e diritti connessi che riguardano il contenuto dei nuovi servizi e 
prodotti della Società dell'informazione, compresi certi aspetti giuridici e tecnici 
che presentano una connessione essenziale con l'esercizio effettivo dei diritti in 
questione. Tenuto conto del fatto che nei diversi lavori relativi alla Società 
dell'informazione la Commissione ha già largamente sviluppato la propria 
riflessione sulla prospettiva industriale e sul ruolo degli utenti, si è preferito 
imperniare oggi l'analisi sulle problematiche relative alla protezione dei titolari 
di diritti d'autore e di diritti connessi. 
Il presente Libro verde non tratta invece degli aspetti del diritto d'autore relativi 
all'interoperabilità delle reti e dei servizi su queste prestati, in particolare le 
norme e le interfacce di comunicazione. La Commissione è consapevole 
dell'importanza di questi aspetti, già trattati nel quadro delle disposizioni 
giuridiche in vigore nella Comunità (cfr. in particolare la direttiva 91/250/CEE 
relativa alla tutela giuridica dei programmi per elaboratore). 
Il presente Libro verde non copre inoltre tutte le questioni di proprietà 
intellettuale in senso lato che potrebbero porsi nel quadro della Società 
dell'informazione. In particolare non sono trattate le problematiche relative ai 
brevetti, ai marchi, ai disegni e ai modelli, al know-how e al segreto 
professionale. 
8. 
La Commissione ha inoltre avviato lavori su altri aspetti del quadro 
regolamentare dei servizi della Società dell'informazione. Oltre agli aspetti 
relativi alla protezione della vita privata e dei dati di carattere personale che 
sono già trattati in maniera specifica o lo saranno in futuro, la Commissione 
presenterà infatti un Libro verde sulla protezione giuridica dei segnali in cifra, 
un Libro verde sulla comunicazione commerciale nel mercato interno, una 
comunicazione su un meccanismo di trasparenza normativa mirante a garantire 
la coerenza dei progetti di norme nazionali in materia con i principi del mercato 
interno. Essa ha infine indetto una nuova consultazione sul contenuto di 
un'eventuale iniziativa comunitaria relativa alla proprietà dei mezzi di 
comunicazione. Saranno inoltre esaminate in un Libro verde sullo sviluppo dei 
nuovi servizi audiovisivi le questioni relative all'incoraggiamento dello sviluppo 
di nuovi servizi audiovisivi, alla promozione delle identità culturali e della 
diversità linguistica e alle implicazioni per la protezione dell'interesse generale. 
8. Il presente documento consta di due capitoli. Il primo cerca di descrivere il 
modo in cui dovrebbe funzionare la Società dell'informazione. Si tratta di 
sottolineare l'importanza dello sviluppo di quest'ultima per la Comunità 
europea e, più precisamente, dimostrare come lo sviluppo di questa si iscriva 
nel quadro giuridico del mercato interno. Questa parte cerca inoltre di 
identificare le poste in gioco connesse all'avvento della Società 
dell'informazione. 
Nel secondo capitolo la Commissione identifica, sulla base dei contributi che le 
sono stati presentati dalle categorie interessate, nove aspetti che risultano 
prioritari per i regimi di protezione del diritto d'autore e dei diritti connessi 
nell'ottica del funzionamento della Società dell'informazione e che sono trattati 
in tre sottocapitoli. La Commissione desidera ottenere il parere delle categorie 
interessate sulle problematiche, al contempo normative e tecniche, formulate in 
ciascuna sezione. 
9. Gli orientamenti espressi dalla Commissione in queste diverse sezioni hanno 
carattere provvisorio, tenuto conto delle informazioni di cui essa dispone 
attualmente sul funzionamento della Società dell'informazione. I problemi sui 
quali si sollecitano commenti sono enumerati alla fine di ogni sezione e ripresi 
integralmente alla fine del presente documento. 
9. 
Il presente documento rientra in un più vasto processo di consultazione. Le 
parti interessate, le organizzazioni e gli Stati sono pertanto invitati a rendere 
nota la propria posizione. Non è necessario rispondere a tutte le domande. I 
commenti, che possono limitarsi ad alcune fra le tematiche emerse, dovranno 
pervenire entro il 31 ottobre 1995 all'indirizzo seguente: 
Commissione Europea 
Direzione Generale XV 
Mercato interno e Servizi finanziari 
Unità XV/E-4 
200, rue de la Loi 
B- 1049 Bruxelles 
Indirizzo della posta elettronica: 
E4@DG15.cec.be 
10. 
CAPITOLO 1 
I. PERCHE UN LIBRO VERDE? 
A. IL DIRITTO D'AUTORE E I DIRITTI CONNESSI: UN'AREA 
PROBLEMATICA PER LA COMUNITÀ EUROPEA 
10. La protezione dei diritti d'autore e dei diritti connessi è essenziale dal punto di 
vista del mercato interno e riveste per la Comunità europea una dimensione 
culturale, economica e sociale. 
a) Il contesto del mercato interno 
11. La Comunità si interessa innanzitutto alla questione della tutela della proprietà 
intellettuale nella Società dell'informazione al fine di assicurare la libera 
circolazione dei prodotti e dei servizi. I creatori e i fornitori di beni e servizi 
tutelati dal diritto d'autore e dai diritti connessi devono, nel contesto della 
Società dell'informazione, poter continuare a trattare la Comunità come un solo 
ed unico mercato interno. 
In assenza di armonizzazione delle norme relative ai diritti esclusivi di 
autorizzazione o divieto dell'utilizzazione, della riproduzione, ecc. delle opere e 
delle prestazioni tutelate, risulterà infatti ostacolata la libera circolazione dei 
prodotti e dei servizi in questione. Alla delimitazione territoriale dei diritti 
concessi in virtù del diritto nazionale dovrà opporsi l'armonizzazione delle 
legislazioni degli Stati membri. 
12. La Società dell'informazione, moltiplicando le possibilità di creazione, di 
accesso, di distribuzione, di utilizzazione, ecc., moltiplica altrettanto spesso le 
situazioni in cui le differenze di diritto tra i singoli Stati membri potrebbero 
costituire ostacoli agli scambi per i prodotti e i servizi. Siffatti ostacoli avranno 
conseguenze tanto più gravi in quanto nella Società dell'informazione la 
circolazione delle opere avverrà sempre più in forma immateriale: ciò significa 
che essa ricadrà in gran parte nell'ambito delle norme relative alla libera 
prestazione dei servizi. 
La Comunità è dunque tenuta ad occuparsi dei diritti d'autore e dei diritti 
connessi nella Società dell'informazione al fine di garantire con opportune 
misure la libera circolazione delle merci e la libera prestazione dei servizi pur 
nel rispetto del principio di sussidiarietà. Devono essere dunque prospettate sia 
la necessaria armonizzazione che il riconoscimento reciproco al fine di evitare, 
fra l'altro, che si creino distorsioni di concorrenza atte a favorire lo 
stabilimento unicamente in certi Stati membri. 
11. 
b) La dimensione culturale 
13. I diritti d'autore e i diritti connessi sono recepiti come uno strumento 
fondamentale della politica culturale della Comunità europea. La Società 
dell'informazione, in particolare il settore multimediale, riveste infatti una 
dimensione culturale di cui occorre tenere pienamente conto (articolo 128, 
paragrafo 4 del trattato sull'Unione europea), in particolare per quanto riguarda 
l'accresciuta conoscenza e diffusione della cultura e della storia dei popoli 
europei, la promozione degli scambi culturali e la creazione originale, nonché la 
valorizzazione del patrimonio culturale. Allo stesso tempo il settore culturale 
può svolgere un ruolo importante per quanto riguarda il contenuto dei servizi 
nella Società dell'informazione. 
14. Il patrimonio culturale europeo si trova fortemente sollecitato alla creazione di 
prodotti o servizi chiamati a circolare sulle autostrade dell'informazione. 
Accanto ai propri meriti intrinseci la cultura presenta infatti un valore 
economico che la fa partecipare alla logica del mercato. È dunque necessario 
che il rendimento economico vada a beneficio degli operatori culturali nella 
Comunità. 
15. Un'efficace protezione di questo patrimonio e dei soggetti culturali che ne sono 
l'elemento trainante passa principalmente per i diritti d'autore e i diritti 
connessi, che costituiscono la base per lo sviluppo dell'azione culturale 
dell'Unione europea. Essi consentono infatti di garantire ai creatori e agli altri 
aventi diritto, ad ogni anello della catena che collega l'autore al pubblico, un 
reddito per l'esercizio della loro attività intellettuale. Questo salario che gli 
autori e gli altri aventi diritto ricevono per l'utilizzazione delle loro opere e 
prestazioni contribuisce ad incoraggiare lo sviluppo della produzione 
intellettuale ed artistica in seno alla Comunità. Se risulterà indispensabile 
apportare modifiche nel quadro della Società dell'informazione, gli autori, gli 
artisti e gli altri aventi diritto dovranno continuare a beneficiare di una tutela 
efficace. È assolutamente necessario pervenire ad un giusto equilibrio tra la 
protezione del patrimonio culturale europeo e della proprietà intellettuale e la 
loro utilizzazione in condizioni economicamente redditizie, per uno sviluppo 
armonioso sia della Società dell'informazione che della cultura europea. 
e) La dimensione economica 
16. La tutela dei diritti d'autore e dei diritti connessi è diventata una delle 
componenti essenziali del quadro legislativo indispensabile alla competitività 
delle industrie culturali. Solo una protezione effettiva di questi diritti può 
incoraggiare gli investimenti necessari allo sviluppo delle attività creative ed 
innovative, che rappresentano uno degli elementi chiave del plusvalore e della 
competitività dell'industria europea. È infatti ormai evidente che l'industria 
investe nelle varie attività creative solo se e in quanto sa di poter 
contemporaneamente impedire l'appropriazione illecita di queste ultime e 
raccogliere in seguito i frutti dei suoi investimenti durante il periodo di tutela 
conferito dai diritti d'autore e dai diritti connessi. 
12. 
Vari studi effettuati durante gli ultimi anni negli Stati membri, relativi 
all'importanza economica dei diritti d'autore e dei diritti connessi, pervengono a 
conclusioni analoghe. La produzione e il valore aggiunto delle attività svolte nel 
settore tutelato da questi diritti hanno registrato una forte crescita, spesso più 
ingente di quella dell'economia nel suo insieme: è il caso ad esempio del settore 
audiovisivo, dove nel corso degli ultimi anni si è rilevato un tasso di crescita 
annuo del 6% in termini reali che non accenna a diminuire4. Più in generale, il 
contributo delle attività tutelate dal diritto d'autore e dai diritti connessi 
rappresenterebbe dal 3 al 5% del prodotto interno lordo della Comunità. 
17. La protezione offerta dal diritto d'autore e dai diritti connessi interessa un gran 
numero di settori, fra i quali occupano una posizione importante le industrie 
dell'informazione e ricreativa. È incontestabile che la competitività e la 
creatività di settori come l'editoria, l'industria discografica o cinematografica 
sono largamente attribuibili al regime di diritto d'autore e diritti connessi loro 
applicato. Lo sviluppo delle nuove tecnologie della Società dell'informazione 
offre prospettive di espansione considerevoli per questi settori (audiovisivo, 
editoria, musica, informatica). Lo sviluppo delle nuove tecniche di diffusione e 
di riproduzione su scala mondiale induce la Comunità europea a riflettere per 
tenere conto più efficacemente dell'importanza, in questo nuovo contesto, del 
diritto d'autore e dei diritti connessi. 
d) La dimensione sociale 
18. Il Libro bianco della Commissione richiama l'attenzione sulla tendenza sempre 
più accentuata delle economie dei paesi occidentali ad orientarsi verso attività e 
servizi a forte valore aggiunto grazie all'applicazione delle tecnologie, del 
know-how e della creatività. La competitività europea dipende sempre più da 
idee innovative in grado di tradursi in nuovi prodotti e processi generatori, a 
loro volta, di nuovi posti di lavoro. I diritti d'autore e i diritti connessi 
costituiscono sovente in questo senso un dato essenziale. In una situazione in 
cui si sviluppano e si diffondono nuovi servizi vanno pienamente sfruttate le 
opportunità di creazione di posti di lavoro, in particolare quelle ad alta intensità 
di manodopera. Il presente documento sottolinea alcune delle condizioni di base 
necessarie a facilitare lo sviluppo di nuove attività connesse ai servizi 
dell ' informazione. 
B- UNA RIFLESSIONE CONDIVISA A LIVELLO MONDIALE 
19. L'emergere e il dispiegarsi di una nuova infrastruttura dell'informazione, "le 
autostrade elettroniche dell'informazione", nonché di nuovi prodotti e servizi, 
inducono oggi la maggior parte dei principali partner commerciali della 
Cfr. nota 1, ISBN 92 826 74 24-X-1994, pag. 122. 
13. 
Comunità europea a mobilitarsi per riflettere sulle poste in gioco sia 
economiche che giuridiche e sociali della Società dell'informazione. 
20. Il carattere globale e universale delle questioni sollevate dall'avvento della 
Società dell'informazione ha generato una riflessione di respiro internazionale 
nell'Unione europea e all'interno degli Stati membri, nonché a livello dei paesi 
terzi e di certe organizzazioni internazionali specializzate. Questo fenomeno, 
che costituisce una sfida mondiale, renderà necessarie, almeno per certi 
problemi, risposte e soluzioni globali. 
21. La Conferenza del G-7 tenutasi il 25 e 26 febbraio 1995 a Bruxelles ha 
confermato la necessità di tutelare, mediante norme elevate di protezione 
giuridica e tecnica, il contenuto creativo diffuso su queste infrastrutture. In tale 
occasione i ministri hanno incoraggiato il proseguimento delle varie iniziative 
nazionali, bilaterali, regionali e internazionali, anche nel quadro 
dell'Organizzazione mondiale della proprietà intellettuale (OMPI), miranti a 
garantire che i regimi di tutela della proprietà intellettuale e di protezione 
tecnica consentano agli aventi diritto di controllare l'utilizzazione delle loro 
opere su tali infrastrutture. 
22. La riflessione in corso sulla Società dell'informazione, e più specificamente 
quella imperniata sull'analisi delle esigenze normative che da essa potrebbero 
scaturire, mobilita un certo numero di Stati membri e di paesi terzi la cui 
legislazione in materia di diritto d'autore e diritti connessi si rifa peraltro a 
tradizioni giuridiche diverse, ma che si sentono comunque indotti a porsi 
interrogativi analoghi circa i problemi posti da tali sviluppi. 
All'interno degli Stati membri si possono ricordare in particolare i lavori della 
Commissione Sirinelli, creata dal ministero francese della Cultura con l'incarico 
di studiare le conseguenze delle nuove tecnologie sui concetti giuridici in vigore 
nel settore della proprietà intellettuale. Varie iniziative dello stesso genere sono 
state realizzate in Svezia e in Finlandia. 
23. Fra i paesi terzi, il MITI (ministero del Commercio e dell'Industria) e l'Agenzia 
per la cultura hanno presentato alle autorità governative giapponesi due 
relazioni provvisorie relative ai problemi di ordine giuridico posti dall'emergere 
dei prodotti multimediali per i regimi attuali di tutela della proprietà 
intellettuale. Negli Stati Uniti il presidente Clinton ha istituito un gruppo di 
riflessione incaricato di studiare ed applicare la politica del governo americano 
relativa all'infrastruttura nazionale dell'informazione (National Information 
Infrastructure). Il gruppo di lavoro responsabile più specificamente degli aspetti 
connessi alla proprietà intellettuale ha presentato un Libro verde nel luglio 
1994. È attesa la pubblicazione del Libro bianco. Canada e Australia hanno 
presentato in vari documenti le conclusioni cui sono pervenute le loro riflessioni 
in materia. 
Infine, vari studi sono stati avviati a livello internazionale da diverse 
organizzazioni private. 
14. 
24. Altri lavori di riflessione sono stati avviati in seno a varie organizzazioni 
internazionali. L'Organizzazione mondiale della proprietà intellettuale segue da 
tempo l'impatto dell'evoluzione tecnologica sul diritto d'autore e sui diritti 
connessi e ha organizzato vari studi e conferenze al fine, in particolare, di 
elaborare una legge tipo sul diritto d'autore che tenga conto delle nuove 
tecnologie. Nell'ottobre 1989 gli organi dirigenti dell'OMPI hanno deciso di 
impegnarsi per l'adozione di un protocollo alla Convenzione di Berna per 
adeguare quest'ultima all'evoluzione tecnica verificatasi successivamente alla 
firma dell'Atto di Parigi. È inoltre in corso un'iniziativa parallela a favore degli 
artisti interpreti e dei produttori di fonogrammi, che ha assunto la 
denominazione di "Nuovo strumento". I due strumenti anzidetti dovrebbero 
consentire il rafforzamento delle norme internazionali vigenti in materia di 
diritto d'autore e diritti connessi. Rientra inoltre nello stesso dibattito l'impatto 
delle questioni relative alla tecnologia numerica in questi stessi settori. 
25. L'Organizzazione delle Nazioni Unite per l'educazione, la scienza e la cultura 
(UNESCO) e l'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico 
(OCSE) hanno anch'esse avviato un processo di riflessione sui problemi 
tecnologici e giuridici posti dalle nuove tecnologie. 
26. Un nucleo di norme pertinenti in tale contesto è stato inoltre fissato nell'accordo 
sugli aspetti dei diritti di proprietà intellettuale che riguardano il commercio 
(Accordo TRIP) concluso nel quadro del ciclo di negoziati relativi all'Uruguay 
Round del GATT. L'accordo TRIP contiene un nucleo di norme sostanziali per 
la maggior parte dei diritti di proprietà intellettuale. È inoltre opportuno 
ricordare che l'articolo 9 costituisce un collegamento fra le disposizioni 
dell'accordo TRIP e quelle della convenzione di Berna. I paesi firmatari del 
TRIP sono infatti tenuti a conformarsi agli articoli da 1 a 21 di tale 
convenzione, ad eccezione dell'articolo 6 bis (diritti morali). L'articolo 14 
dell'accordo prevede inoltre una protezione specifica per gli artisti interpreti, 
per i produttori di fonogrammi e per le società di radiodiffusione. Il testo 
prevede infine la tutela dei programmi per elaboratore in quanto opere 
letterarie. Saranno tutelate in quanto tali le compilazioni di dati o di altri 
elementi, siano esse riprodotte su supporto utilizzabile tramite macchina o in 
altra forma, purché per la scelta o la disposizione delle materie esse 
costituiscano creazioni intellettuali. Se pure in forma limitata, l'accordo TRIP 
istituisce inoltre il diritto di noleggio. 
C. L'UNIONE EUROPEA PROSEGUE LA PROPRIA AZIONE 
27. Il processo di riflessione avviato con il presente documento prosegue e completa 
vari lavori già avviati, come il già citato rapporto Bangemann. Nella misura in 
cui si limita ad inserirsi in un'evoluzione globale, esso non fa che proseguire le 
azioni già intraprese dalla Comunità europea nel settore dei diritti d'autore e dei 
diritti connessi. 
15. 
28. Giova infatti ricordare che non è la prima volta che la Comunità si trova indotta 
ad effettuare un'analisi al contempo giuridica ed economica dei vari problemi 
sollevati dallo sviluppo delle nuove tecnologie. Nel corso degli ultimi decenni 
l'evoluzione tecnologica manifestatasi a livello mondiale ha portato ad uh 
riesame permanente delle varie legislazioni in vigore al fine di apportare le 
modifiche strutturali atte a realizzare un equilibrio tra le esigenze di tutela dei 
creatori e di diffusione delle opere. 
29. L'importanza di una tutela efficace della proprietà intellettuale di fronte alla 
sfida tecnologica aveva già indotto la Commissione a presentare nel 1988 un 
Libro verde5, documento che contiene un'analisi giuridica ed economica dei 
vari problemi prioritari sollevati dallo sviluppo delle nuove tecnologie rispetto 
alle aree d'intervento della Comunità. Le preoccupazioni di quest'ultima erano 
dettate dalla prospettiva del completamento del mercato interno e dal desiderio 
di garantire l'ordinato funzionamento di quest'ultimo per i beni e i servizi 
tutelati dal diritto d'autore e dai diritti connessi, assicurando al contempo un 
elevato livello di protezione per tutti i titolari di tali diritti. La Commissione 
aveva osservato che le nuove tecnologie avevano "comportato de facto 
l'abolizione delle frontiere nazionali e reso sempre più obsoleta l'applicazione 
territoriale della legislazione nazionale sul diritto d'autore". 
In questo documento la Commissione prendeva atto dell'importanza 
dell'evoluzione in corso e proponeva, in questa prospettiva, varie iniziative 
destinate a rispondere a questi problemi. Significativamente, una normativa 
specifica per le basi di dati era già stata prospettata dalla Commissione nel 
Libro verde del 1988. La Commissione ha così preceduto in questo settore tutti 
i suoi partner. Il Libro verde in questione è servito come base per consultazioni 
e audizioni delle categorie interessate su argomenti specifici. 
Nel gennaio 1991 da questo processo di consultazione è scaturito il programma 
di lavoro della Commissione in materia di diritto d'autore e di diritti connessi 
"Iniziative da adottare a seguito del Libro verde", che sulla base dell'esperienza 
del Libro verde del 1988 definiva un certo numero di priorità a livello 
comunitario6. L'azione della Commissione si ispirava in particolare a due linee 
direttrici: da una parte, il rafforzamento della tutela del diritto d'autore e dei 
diritti connessi, e dall'altra l'allargamento dei temi proposti dal programma di 
lavoro mediante un'impostazione globale dei problemi. La Commissione aveva 
in effetti ritenuto che la sua azione dovesse "vertere su tutti gli aspetti principali 
che possono avere un impatto sulla creazione del grande mercato" e che "una 
Libro verde "Il diritto d'autore e le sfide tecnologiche" - Problemi di diritto d'autore 
che richiedono un'azione immediata", COM (88) 172 def., del 7 giugno 1988. 
"Iniziative da adottare a seguito del Libro verde" - Programma di lavoro della 
Commissione in materia di diritto d'autore e di diritti connessi", COM(90) 584 def., 
del 17 gennaio 1991. 
16. 
risposta alle sfide provocate dalle nuove tecnologie che fosse limitata agli Stati 
membri della Comunità risolverebbe il problema solo parzialmente". 
30. In questo spirito sono state finora adottate quattro direttive relative al diritto 
d'autore e ai diritti connessi che rivestono tutte notevole rilevanza nel quadro 
della presente riflessione, sia per le norme di diritto sostanziale che esse 
introducono, sia per il regime giuridico cui danno origine. 
31. Le sfide lanciate dalle nuove tecnologie al quadro normativo esistente e la 
necessità di disporre di un contesto favorevole allo sviluppo dei servizi sono 
state inoltre menzionate nel Libro verde del 1994 avente come obiettivo il 
potenziamento dell'industria europea dei programmi audiovisivi7. 
32. Va ricordato che il 7 e 8 luglio 1994 i servizi della Commissione europea hanno 
organizzato un'audizione delle categorie interessate sulla base delle risposte 
fornite ad un questionario sulla tutela della proprietà intellettuale nella Società 
dell'informazione, che hanno ricevuto ampia diffusione8. 
33. L'audizione del 7 e 8 luglio 1994 ha permesso di misurare il grado di incertezza 
esistente circa le conseguenze che l'avvento della Società dell'informazione può 
avere sui regimi di protezione del diritto d'autore e dei diritti connessi. La 
maggioranza dei partecipanti concorda nell'affermare che la Società 
dell'informazione comporta un certo numero di modifiche quantitative e 
qualitative dei prodotti e servizi distribuiti sul mercato, pur relativizzando le 
conseguenze sui sistemi di protezione della proprietà intellettuale: il processo 
attuale costituirebbe in tal senso un'evoluzione graduale molto più che una 
rivoluzione dei diritti esistenti. Gli ambienti interessati hanno sottolineato a 
grande maggioranza le potenzialità del diritto d'autore e dei diritti connessi in 
fatto di adattamento alle diverse evoluzioni tecniche, come attestato dai 
mutamenti tecnologici che ne costellano la storia (comparsa del fonografo, della 
fotografia, della televisione, del satellite, del compact disc, ecc.). 
34. In questa fase l'attenzione dei partecipanti si è concentrata principalmente sulla 
questione della tutela effettiva dei diritti dei titolari; si è nondimeno 
riconosciuto che sarebbe opportuno provvedere alla salvaguardia di un 
equilibrio globale fra i diritti riconosciuti ai titolari (fra i quali certe categorie di 
aventi diritto potrebbero vedere potenziati i propri diritti) e gli interessi degli 
utenti come, in particolare, le biblioteche pubbliche, la cui missione non può 
essere ostacolata. Si può inoltre rilevare che durante questa consultazione gli 
ambienti interessati avevano particolarmente messo l'accento sulla questione 
dell'identificazione e della gestione dei diritti nonché dell'analisi dei regimi 
Scelte strategiche per potenziare l'industria europea dei programmi nell'ambito della 
politica audiovisiva dell'Unione Europea, COM(94) 96 def., del 6 aprile 1994. 
"Risposte delle categorie interessate sul diritto d'autore e i diritti connessi nella Società 
dell'informazione", ISBN 92-827-0204-9. 
17. 
esistenti. In questa prospettiva i partecipanti nel loro insieme si sono 
chiaramente opposti all'estensione di sistemi di licenza non volontari. 
La prospettiva di un sistema di identificazione delle opere tutelate ha suscitato 
ampi consensi. Gli ambienti interessati sembrano ancora esitare sulla funzione 
che potrebbe essere attribuita alla gestione individuale dei diritti; è risultato 
infatti che le nuove tecniche di marcatura permetteranno un controllo 
individuale più efficace, ma allo stesso tempo si aprono prospettive molto ampie 
di riproduzione e di diffusione che rendono difficile quest'esercizio per l'avente 
diritto. 
La categoria dei diritti esistenti è stata giudicata sufficiente a permettere queste 
nuove forme di utilizzazione salvaguardando al contempo una tutela 
soddisfacente per gli aventi diritto. È stato tuttavia sottolineato che certi concetti 
avrebbero acquisito una dimensione diversa e che sarebbe stato opportuno 
"adeguarli" di conseguenza. Il diritto di riproduzione, il diritto di 
comunicazione al pubblico e il diritto di noleggio sono stati menzionati fra 
quelli che si prestano ad acquisire una nuova fisionomia. Anche la questione 
dell'esaurimento dei diritti ha richiamato l'attenzione dei partecipanti, i quali 
hanno ritenuto che questo principio non si applichi, in particolare per i servizi 
che saranno distribuiti nella Società dell'informazione. 
Certi partecipanti hanno infine sottolineato che è necessaria, in una forma o 
nell'altra, la certezza del diritto per quanto riguarda le disposizioni applicabili a 
questi tipi di utilizzazione. Sulla questione del diritto morale è emersa una 
divisione fra quanti auspicano il potenziamento delle sue disposizioni (gli aventi 
diritto) e gli utenti dei servizi nel quadro della Società dell'informazione, che lo 
percepiscono come un freno. 
35. Le priorità espresse dagli ambienti interessati in quest'occasione sono state 
prese in considerazione per la scelta dei temi trattati e degli orientamenti 
delineati nel presente documento. 
36. Per la Commissione europea si tratta di valutare l'ampiezza delle conseguenze 
dello sviluppo dei servizi che saranno trasmessi sulle autostrade 
dell'informazione e le eventuali implicazioni di questo fenomeno per i regimi di 
protezione armonizzati a livello comunitario. 
37. È inoltre necessario chiarire se le differenze nei livelli di tutela che sussistono 
nelle legislazioni degli Stati membri siano tali da creare ostacoli alla libera 
circolazione delle merci e dei servizi nel mercato interno e costituiscano 
pertanto ostacoli da eliminare per favorire lo sviluppo della Società 
dell'informazione all'interno dell'Unione europea. 
38. Il presente esercizio dovrebbe poi consentire alla Commissione di disporre di un 
quadro di riferimento per orientare e organizzare le discussioni su questi 
problemi che sono in corso in varie sedi tecniche e giuridiche nel quadro 
globale della Società dell'informazione. 
IO. 
Esso permetterà inoltre di orientare più efficacemente i progetti indetti 
nell'ambito del Quarto programma quadro di ricerca. 
39. È inteso, infine, che il presente documento non mira ad apportare risposte 
definitive agli interrogativi di cui non si conoscono ancora gli elementi, ma 
piuttosto a porre gli interrogativi necessari ad una migliore impostazione dei 
problemi, o a suggerire diverse soluzioni possibili. 
19. 
ÌL IDENTIFICARE LE POSTE IN GIOCO 
A- UNA NUOVA SITUAZIONE 
40. Le prospettive aperte dallo sviluppo della Società dell'informazione e dal suo 
impatto sui regimi di diritti d'autore e diritti connessi sono ancora incerte, a 
causa soprattutto del carattere evolutivo e dinamico del processo in corso. A 
tale proposito la realtà dello sviluppo tecnico annunciato dà ancora adito a certi 
dubbi per quanto riguarda il suo impatto reale. 
41. Vari servizi nuovi hanno comunque già fatto la loro comparsa. Anche se la loro 
fisionomia definitiva è ancora da precisare è già possibile fornirne una prima 
descrizione e delineare sommariamente i processi economici e giuridici da essi 
indotti. Va inoltre tenuto presente che i consumatori devono ancora 
"impadronirsi" di queste tecniche, e che per il momento le accolgono con una 
certa esitazione. 
a) La natura dei nuovi servizi 
42. I nuovi servizi della Società dell'informazione si situano al punto d'incontro dei 
settori dell'informatica, delle telecomunicazioni e audiovisivo. La 
numerizzazione diventa, nell'ambito delle autostrade dell'informazione, il 
denominatore comune di questi tre settori. 
43. A caratterizzare questi servizi sono la capacità di memorizzare un volume 
considerevole di opere e di dati e la facilità d'accesso. Il loro contenuto può 
consistere allo stesso tempo: 
• di opere tradizionali e di prestazioni, alcune ancora tutelate, altre di 
dominio pubblico; 
• di prodotti multimediali, ossia combinazioni di dati e opere di natura 
diversa, come l'immagine (fissa o animata), il testo, la musica, 
l'informatica. 
Questi servizi saranno connessi tra loro da un vettore comune: l'interattività che 
permette la manipolazione dei contenuti. La valutazione del grado di 
interattività necessario resta ancora da definire. La maggior parte di essi sarà 
inoltre gestita a partire da basi di dati. Un'altra caratteristica sarà quella di 
essere molto probabilmente pagati dai consumatori. 
20. 
44. Va inoltre constatato che i nuovi servizi (punto a punto) mostrano caratteristiche 
diverse rispetto alle trasmissioni radiodiffuse (punto a multipunto); le modalità 
di fruizione di queste ultime comportano pertanto un atteggiamento passivo, 
mentre i nuovi servizi saranno prestati su domanda e il consumatore disporrà di 
un controllo diretto sui programmi. 
45. Sarà possibile fornire una gamma completa di servizi a distanza molto elaborati: 
• telelavoro; 
• telebanca; 
• teleacquisti; 
• mezzi di comunicazione di massa (giornali elettronici); 
• svago, ad esempio le biblioteche di programma (video-on-demand); 
• servizi ricreativi (come le rappresentazioni teatrali interattive alle quali 
prende parte il pubblico e in cui la trama viene mano a mano modificata) 
(musei virtuali); 
• servizi di ritrasmissione sportiva in cui lo spettatore può decidere 
dell'angolatura della macchina da presa; servizi pratici (previsioni del 
tempo...); 
• servizi teleducativi, di teleinsegnamento; 
• turismo a distanza (come la visita di siti archeologici); 
• scommesse. 
46. Senza voler fare un elenco tassativo, tenuto conto dello stato attuale dello 
sviluppo del mercato e delle tendenze che in esso si profilano, si può prevedere 
che i nuovi servizi troveranno applicazione in cinque settori principali: 
• il settore professionale, con le relative applicazioni (burotica, telelavoro, 
informazioni finanziarie, ecc.) nel settore sia pubblico che privato; 
• il settore infoeducativo, comprendente le applicazioni pratiche 
(insegnamento); 
• il settore dei teleacquisti; 
• il settore dell'assistenza sanitaria (cure a distanza, sorveglianza a 
domicilio); 
• il settore ricreativo e degli svaghi, in cui occupano una posizione 
centrale i giochi e i programmi audiovisivi. 
Sono ancora poco conosciute la tendenze di crescita nei singoli settori, ma 
sembra che le applicazioni professionali, per lo meno in un primo tempo, siano 
destinate a superare le applicazioni ricreative "grande pubblico". 
Il mercato dei prodotti multimediali (CD-ROM, CD-i, videodischi, ecc.) è 
stimato oggi a circa 1 000 miliardi di ECU l'anno e si prevede un incremento 
annuale del 16% nel corso dei prossimi cinque o sei anni9. 
Cfr. nota 1, ISBN 92 826 74 24-X-1994, pag.107. 
21. 
L'analisi dei principali settori di edizione di CD-ROM in Europa (cfr. tabella 
seguente) fornisce un'indicazione degli argomenti attualmente privilegiati. 
CLASSIFICAZIONE DEI DIECI SETTORI PRINCIPALI DI EDIZIONE CD-ROM 1994 
Cultura generale, attività ricreative 
Materie artistiche e umanistiche 
Istruzione, formazione, carriera 
Informatica, Programmi per elaboratori 
Pubblicità, Design, Marketing 
Affari e Società 
Lingue, Linguistica 
Cnminalità, Diritto, Legislazione 
Scienze, Tecnologia 
Carte geografiche, geografia 
Fonte: Osservatorio dei mercati dell'informazione - Rapporto 1993-94 Numero di 
titoli 
1 043 
724 
631 
510 
429 
426 
417 
399 
386 
332 % totale 
19,0 
13,2 
11,5 
9,3 
7,8 
7,7 
7,6 
7,3 
7,0 
6,0 % crescita 
93/94 
73,8 
61,9 
48,8 
47,8 
53,2 
60,7 
61,6 
34,3 
37,8 
26,7 
b) I servizi transfrontalieri 
47. Dall'analisi economica risulta che l'efficienza economica della Società 
dell'informazione nella Comunità e dei servizi che essa veicolerà dipenderanno 
dall'esistenza di un quadro normativo atto a favorire la creazione di "grappoli" di 
servizi in grado di dirigersi verso particolari segmenti di mercato. Dati i loro 
costi elevati, per essere redditizi, i servizi veicolati nel quadro della Società 
dell'informazione dovranno infatti indirizzarsi a mercati più ampi rispetto al 
territorio nazionale. Il loro successo dipenderà in larga misura dall'esistenza di 
una molteplicità di servizi differenziati proposti a prezzi abbordabili. Saranno 
necessari vari grappoli di servizi per stimolare una domanda atta ad assicurare lo 
sfruttamento ottimale delle reti. 
48. Questi grappoli di servizi saranno redditizi solo se il prestatore riuscirà a 
distribuirli a livello globale e diminuirne così i costi. Essi dovranno inoltre 
circolare senza ostacoli in tutta la Comunità così da potersi indirizzare in ogni 
Stato membro verso determinate nicchie di mercato, ossia mercati specializzati 
che, sommati, permetteranno di realizzare economie di scala. Solo la possibilità 
di distribuire e sfruttare tutti i mercati potenziali esistenti nei singoli Stati membri 
può assicurare la redditività dell'insieme ed incentivare gli investimenti 
consistenti, e finanziariamente rischiosi, peraltro necessari. 
49. I prestatori di servizi saranno incoraggiati ad investire nei nuovi servizi solo se i 
regimi giuridici che li disciplinano presenteranno carattere al contempo di 
semplicità e di sicurezza. La strategia del grappolo di servizi presuppone per il 
22. 
prestatore la certezza che essi saranno soggetti ad un unico regime giuridico 
facilmente identificabile. Costringere il prestatore ad applicare i regimi dei vari 
Stati membri a seconda della destinazione finale dei servizi sarebbe estremamente 
difficile in una Comunità di quindici Stati membri e costituirebbe un ostacolo 
giuridico sfavorevole agli investimenti in questo settore. 
e) Le nuove strutture del mercato 
50. Le nuove strutture del mercato restano ancora in gran parte ipotetiche nella 
misura in cui l'emergere della Società dell'informazione si trova ancora nelle sue 
fasi preliminari. La progressiva realizzazione di quest'ultima ha già determinato 
vari processi che incidono sulla struttura e sulla composizione dell'offerta e della 
domanda, dei quali si possono già enucleare alcune tendenze provvisorie. 
Sussistono tuttavia forti incertezze in merito all'evoluzione dei comportamenti dei 
consumatori e all'accoglienza che essi riserveranno a questo processo tecnologico 
e ai nuovi servizi. Sarà opportuno tornare su questo argomento. 
51. Per quanto concerne l'offerta, la caratteristica principale del settore che si sta 
sviluppando sembra rappresentata dalla diversificazione dei prodotti e dei servizi 
disponibili sul mercato. I consumatori si vedono infatti offrire una gamma più 
ampia che si traduce, da una parte, nella sempre più accentuata moltiplicazione e 
specializzazione dei prestatori di servizi che devono indirizzarsi verso mercati 
specifici. 
D'altra parte, essa si traduce anche in uno spostamento del centro di gravità della 
produzione dei beni e dei prodotti, dalle piccole strutture tradizionali verso i 
grandi gruppi dell'industria, delle telecomunicazioni, dell'informatica, i soli in 
grado di assumersi gli elevati costi finanziari di progettazione e i rischi connessi 
allo sfruttamento delle nuove tecnologie. Questa tendenza permetterà di garantire 
livelli massimi di fabbricazione e diffusione dei servizi. Non a caso si sono 
verificate numerose operazioni di concentrazione tra industrie dei programmi e 
operatori di reti (cavo, telefono). È infatti significativo che la globalizzazione 
dell'economia obblighi le imprese a migliorare continuamente la propria 
competitività. 
52. A livello della domanda, la caratteristica essenziale è rappresentata dal 
moltiplicarsi degli utenti. Lo sviluppo di nuovi tipi di servizi ha indotto un 
processo di individualizzazione del consumo; il consumatore acquisisce 
possibilità molto maggiori di scelta e di manipolazione del contenuto dei servizi. 
Infatti, che si tratti del video-on-demand, del "pay-per-view" (televisione pagata a 
consumo) o di altri nuovi servizi interattivi, questi richiedono una domanda 
mirata e attiva da parte dell'utente, che avrà la possibilità di consultare le opere, 
di modificare i dati e le opere esistenti o anche di memorizzarli. 
23. 
53. Per esistere, la Società dell'informazione deve avere l'appoggio dei consumatori. 
Sull'esito di questo processo gravano ancora varie incertezze. 
54. La capacità di innovazione e di posizionamento di questi prodotti non è da sola 
sufficiente a garantire l'adesione dei consumatori e indurre una modifica delle 
loro abitudini attuali. Questa passa in particolare per l'acquisizione di materiali e 
di attrezzature di ricezione nuovi il cui costo non è ancora alla portata dei più. 
Spetta sin d'ora all'industria mobilitarsi per poter offrire servizi a prezzi 
convenienti al grande pubblico. Gli studi di fattibilità disponibili presentano 
conclusioni piuttosto vaghe circa la quota di reddito che i consumatori sono 
disposti a dedicare a questi nuovi servizi. 
55. Il fatto che lo sviluppo dei servizi nelle famiglie possa costituire un processo più 
lento, in ragione dei costi che dovranno essere sostenuti, influisce sulla natura e 
sulla destinazione dei servizi proposti: le applicazioni professionali ("business to 
business"), che sembrano presentare possibilità di rendimento più rapide nella 
misura in cui le imprese posseggono già certezze fra le attrezzature necessarie, 
potrebbero risultare così in un primo tempo privilegiate rispetto alle applicazioni 
"grande pubblico" le cui finalità sarebbero piuttosto istruttive o ricreative. 
A differenza di certi paesi terzi, il mercato europeo sembra attribuire minor 
valore a certe nuove tecnologie. Dalla tabella seguente, relativa unicamente ad 
alcune di esse, risulta ad esempio che nel 1992 il tasso di penetrazione nelle 
famiglie europee era sensibilmente inferiore a quello degli Stati Uniti. 
PENETRAZIONE DELLE TECNOLOGIE NELLE FAMIGLIE EUROPEE 
E AMERICANE NEL 1992 
Percentuale di famiglie attrezzate 
Attrezzature CD-ROM 
Videoregistratori 
Telefoni cellulari Unione Europea 
0,5 
54 
3,2 Stati Uniti 
3,1 
68,3 
10,7 
Fonte: Rapporto dell'Osservatorio dei mercati dell'informazione, 1993-1994. 
È chiaro infine che i progressi tecnici non sono statici ed assumeranno anzi un 
ritmo e un'ampiezza considerevoli, tanto più che la crescita lineare dei redditi a 
livello mondiale sembra promettente. Le tabelle seguenti costituiscono 
un'illustrazione della tendenza in questione. 
24. 
ANALISI DEI REDDITI MONDIALI DELL'INDUSTRIA (CRESCITA LINEARE) 1988-1992 
1988 
(Milioni 
di ECU) 1989 
(Milioni di 
ECU) 1990 
(Milioni 
di ECU) 1991 
(Milioni 
di ECU) 1992 
(Milioni 
di ECU) % totale 
nel 1992 
\ Intermediazione 
Credito t 
informazioni finanziarie/Ricerca 
Giuridico/Normativo 
Professionale 
Utente finale 
Marketing 2 698,2 
1 405,2 
1 051,8 
399,0 
354,5 
90,3 
8,2 3 055,8 
1 468,9 
1 160,1 
509,7 
446,4 
123,8 
12,9 3 385,3 
1 493,8 
1 301,2 
577,5 
499,9 
205,3 
19,3 3 580,9 
1 521,8 
1 426,7 
611,5 
529,0 
295,5 
26,7 3 847,7 
1 633,6 
1 591,0 
649,7 
586,6 
398,5 
34,4 44 
19 
18 
7 
7 
5 
>1 
Fonte: Osservatorio dei mercati dell'informazione, 1993 
56. Senza anticipare la fisionomia definitiva che caratterizzerà gli elementi sopra 
delineati, la Comunità europea dovrà presentare elementi di riflessione al fine di 
orientare la sua politica nascente a favore della Società dell'informazione. Il 
successo di questa si baserà in particolare sulla capacità di fornire infrastrutture 
adeguate e sviluppare una strategia di contenuto atta a favorire la crescita e 
l'utilizzo dei nuovi servizi e prodotti. Nel quadro della presente riflessione sarà 
opportuno soffermarsi principalmente sulle norme relative al contenuto della 
tutela dei prodotti e servizi mediante il diritto d'autore e diritti connessi. 
B- DIRITTO D'AUTORE E DIRITTI CONNESSI: ESAME DELLA 
SITUAZIONE ATTUALE 
57. Lo sviluppo della nuova infrastruttura dell'informazione e i nuovi servizi e 
prodotti creati per esservi veicolati rientrano in un processo evolutivo. 
58. Se ci si pone in una prospettiva storica, tutta la storia del diritto d'autore e dei 
diritti connessi può riassumersi in una serie di reazioni, di adattamenti, talvolta 
anche precipitosi, del contesto giuridico all'evoluzione tecnica. Il regime del 
diritto d'autore e dei diritti connessi attuale è il prodotto di una riflessione e di 
un'esperienza acquisite nel quadro di un ambiente tecnologico basato sulla tecnica 
analogica, nonché di un sistema in cui la compartimentazione dei mercati 
nazionali e la circolazione relativamente limitata di certi tipi di opere avevano 
permesso di porre su solide basi il concetto di territorialità della tutela mediante il 
diritto d'autore e i diritti connessi, nonché delle norme e dei meccanismi di 
utilizzazione da esso derivati. 
59. Un certo numero di concetti e principi fondamentali si riscontrano nella maggior 
parte delle legislazioni relative al diritto d'autore e ai diritti connessi, e ciò anche 
se la loro applicazione è caratterizzata da differenze talvolta notevoli. L'avvento 
delle nuove tecnologie non pregiudica tanto la natura di questi principi e concetti, 
25. 
quanto piuttosto la loro lettura. Ad esempio, per quanto riguarda più 
specificamente certi principi di base del diritto d'autore e dei diritti connessi, 
certe situazioni nuove ci permettono di ritenere che essi saranno portati ad 
assumere una nuova fisionomia senza peraltro cambiare radicalmente natura. 
L'elenco che segue ha carattere unicamente illustrativo. 
1. Il concetto di "autore", nozione centrale delle legislazioni sia continentali 
che anglosassoni, anche se in queste ultime la tradizione dell'autore in 
quanto persona fisica è caratterizzata da certe eccezioni. 
Le condizioni di creazione risultano oggi in certa misura modificate 
dall'avvento dei nuovi prodotti e servizi. Più specificamente, l'immaginario 
tradizionale dell'autore "artigiano", che crea la propria opera in relativa 
solitudine e sulla base di materiali totalmente originali, è confrontato a 
nuove modalità di creazione. I nuovi prodotti e servizi sono sempre più 
spesso il risultato della partecipazione di un gran numero di individui il cui 
contributo personale è spesso difficilmente identificabile, e dell'attuazione 
di diverse tecniche: un esempio fra i tanti è rappresentato dalla creazione di 
opere multimediali. Inoltre, e sempre più spesso, l'iniziativa (mediante 
contratti di ordinazione) e la responsabilità al contempo artistica e 
finanziaria di tali operazioni spettano ad una persona giuridica. 
2. Il criterio di "originalità", condizione del diritto alla tutela: la sua 
valutazione è stata finora lasciata alla discrezionalità delle legislazioni 
nazionali, ad eccezione di certi settori che sono stati oggetto di 
armonizzazione comunitaria (informatica, fotografia). 
I nuovi prodotti e servizi sono spesso il risultato di adeguamenti ed 
interpretazioni di opere preesistenti. È dunque opportuno chiedersi in che 
misura il risultato ottenuto possa rispondere al tradizionale requisito di 
originalità, in che misura le creazioni e i prodotti nuovi possano accedere 
alla tutela e quali ne siano le conseguenze sul regime del diritto d'autore e 
dei diritti connessi. 
3. La nozione di "prima pubblicazione" dell'opera: questa nozione è servita 
finora da ancoraggio per l'apertura alla protezione in un certo numero di 
convenzioni internazionali (ad esempio l'articolo 3 della Convenzione di 
Berna). Nel nuovo processo, il fatto che la creazione e la diffusione 
avvengano su rete rende più difficile determinare un ancoraggio preciso. 
4. Il principio del riconoscimento di diritti esclusivi agli autori e agli altri 
aventi diritto: questo principio implica il monopolio dell'avente diritto ad 
autorizzare o vietare l'utilizzazione delle opere ed è considerato come un 
elemento fondamentale delle prerogative attribuite all'autore e agli altri 
aventi diritto nel contesto delle nuove modalità di trasmissione e di 
utilizzazione delle opere. L'ampiezza delle nuove forme di utilizzazione 
26. 
porterebbe a limitare tali diritti ad un semplice diritto alla remunerazione o, 
al contrario, a potenziarli in ragione, in particolare, dei rischi insiti nei 
nuovi strumenti di riproduzione delle opere? 
5. L'esistenza nella maggior parte delle legislazioni del concetto di "uso 
privato" o di "fare uso", che permette di esentare dall'applicazione del 
diritto d'autore un certo numero di atti compiuti nella sfera privata e per 
uso personale. Una delimitazione giuridica precisa della comunicazione 
pubblica rispetto a quella privata è spesso ritenuta necessaria dagli ambienti 
interessati. 
60. Il diritto attualmente in vigore si basa su una delimitazione relativamente netta e a 
compartimenti stagni delle varie categorie di opere: musicali, letterarie, plastiche, 
ecc. e dei regimi giuridici che le disciplinano. Le modalità di utilizzazione sono 
basate su una modalità di diffusione relativamente lenta. 
La remunerazione dei vari aventi diritto avviene nella maggioranza dei casi 
mediante gestione collettiva: le remunerazioni si basano sulla nozione di 
supporto, come nel caso della copia privata; a tale proposito risultava finora 
cruciale la distinzione fra diritti di rappresentazione e di riproduzione. È dunque 
opportuno chiedersi come si debba considerare la visualizzazione di un 
programma su uno schermo di elaboratore: si tratta di una comunicazione 
dell'opera al pubblico o di una riproduzione, dato che vi è fissazione materiale 
dell'opera mediante un determinato procedimento? 
C- CONSEGUENZE POSSIBILI 
a) A livello dei partecipanti alla Società dell'informazione 
61. Sotto il profilo della proprietà intellettuale, la prima categoria di partecipanti cui 
si pensa, nel quadro della Società dell'informazione, è costituita dai creatori e 
dall'industria della creazione. Si tratta qui principalmente degli autori di opere 
letterarie ed artistiche di qualsiasi genere, quali sono definite dall'articolo 2, 
paragrafo 1 della Convenzione di Berna, fra cui i creatori di basi di dati e di 
programmi per elaboratori. 
62. La seconda categoria è rappresentata dai detentori di diritti connessi, ossia gli 
artisti interpreti o esecutori, i produttori di fonogrammi e di film e le imprese di 
radiodiffusione. A queste due categorie andrebbero aggiunti gli altri partecipanti 
classici, rappresentati dagli editori, dai produttori di spettacoli dal vivo, dai 
distributori di opere cinematografiche, ecc. 
63. La Società dell'informazione vede inoltre la partecipazione determinante di altre 
categorie di persone che finora non erano immediatamente e direttamente 
interessate dai problemi posti dalla tutela del diritto d'autore e dei diritti 
connessi. Si tratta in particolare dei fabbricanti di materiali da collegare alle reti, 
nonché degli operatori di queste ultime, che hanno tutti considerevoli 
responsabilità in materia di trasmissione. Infine, l'avvento della Società 
dell'informazione porterà necessariamente a rivalutare la posizione delle società 
di gestione collettiva il cui ruolo, organizzazione e modalità di funzionamento 
potrebbero subire un'evoluzione. 
27. 
A dover probabilmente subire un processo di adeguamento saranno il ruolo e le 
funzioni di tali società, che potranno così rispondere più adeguatamente alle 
nuove possibilità e forme di utilizzazione offerte dalla Società dell'informazione. 
Le basi della tariffazione e la portata delle autorizzazioni concesse potranno 
essere modificate nella misura in cui risulteranno sempre più spesso associati, in 
particolare, i settori della produzione sonora, audiovisiva, scritta e dei 
programmi per elaboratore e dei dati. 
64. È importante determinare se il ruolo dei partecipanti summenzionati subirà 
modifiche con l'avvento della Società dell'informazione. La risposta a questo 
interrogativo determina in gran parte le modalità dell'adeguamento del regime 
giuridico in vigore. 
b) A livello di contesto normativo 
65. Finora la tecnica analogica presentava un certo numero di limiti in fatto di 
possibilità tecniche. La tecnica di numerizzazione permette per contro di 
memorizzare un numero estremamente elevato di dati e di informazioni su uno 
stesso supporto (compressione numerica) e di trasmetterli con grande facilità, 
consentendo pertanto, in modo molto più semplice che in passato, la produzione 
di copie rigorosamente identiche, la loro diffusione immateriale e la 
manipolazione delle opere (come i procedimenti di campionatura o di 
colorazione). 
66. Lo sviluppo di nuovi servizi, composti di opere e di dati facenti capo a regimi 
giuridici diversi, suscita interrogativi sulla necessità di stabilire un regime 
giuridico proprio dell'opera. 
67. Il concetto di opera dovrebbe essere improntato ad una certa continuità. Le opere 
saranno un po' diverse, ma l'opera multimediale si iscrive comunque in un 
processo di continuità, è di tipo composito e attinge ad opere preesistenti, spesso 
tradizionali, come il libro. È possibile che il concetto di originalità evolva in una 
direzione meno personalistica e più relativa in ragione delle caratteristiche 
particolari summenzionate. Il fatto che l'opera cambi di supporto non si traduce 
necessariamente in modifiche sostanziali. La qualificazione del regime giuridico 
applicabile è in linea di principio neutra sotto il profilo della tecnica utilizzata. 
68. Inoltre la possibilità di utilizzare diverse tecniche nel processo di creazione non 
sembra tale da rimettere in questione i concetti di autore e di opera, che 
impongono entrambi di identificare la persona che ha effettuato le scelte 
necessarie al processo di creazione, esprimendo in tal modo la sua personalità. 
Possono tuttavia presentarsi varie situazioni in cui l'autore in quanto tale è di più 
difficile individuazione, trattandosi di opere che sono spesso frutto di 
collaborazione fra un gran numero di persone. Dovrebbe essere possibile 
moltiplicare il numero di aventi diritto senza che si creino altrettante nuove 
categorie. 
28. 
69. Si può pensare che le conseguenze principali si faranno sentire nelle modalità di 
utilizzazione delle opere, con lo sviluppo di nuove modalità di fissazione e di 
trasmissione di queste ultime e nei meccanismi di gestione. 
La diffusione immateriale dell'opera acquisirà sempre maggiore importanza nella 
misura in cui la numerizzazione permetterà di commercializzare le opere in 
assenza di supporto. Risulta di conseguenza offuscata la demarcazione tra le varie 
categorie di opere: le opere multimediali sono nella maggior parte dei casi 
costituite da brani tratti da opere preesistenti. I problemi e il rischio risiedono 
nelle difficoltà di identificare tali "prestiti". Si rilevano poi altre conseguenze a 
livello di gestione, poiché nella maggioranza dei casi le società di gestione sono 
specializzate per categoria di opere e/o per tipo di aventi diritto. 
Risulta ancora notevolmente difficile esercitare un controllo effettivo 
sull'utilizzazione delle opere, segnatamente al fine di gestire i diritti degli aventi 
diritto, o ancora, sul numero di copie. Ciò è dovuto in particolare alla quantità di 
operazioni, di opere utilizzate, di editori, di autori e di utilizzazioni di ciascuna 
opera. 
70. Sempre più elusivo diventa il criterio dell'uso strettamente privato. Con la 
tecnologia digitale la copia privata delle opere a domicilio potrebbe diventare una 
modalità di utilizzazione a sé stante. Le riproduzioni possono essere fatte in serie 
e all'infinito e sono di qualità perfetta. Sempre più aumenteranno i rischi di 
pirateria e di utilizzazione illecita senza remunerazione degli aventi diritto: 
potrebbe risultarne accresciuta, a livello comunitario, la necessità di meccanismi 
di remunerazione degli aventi diritto e l'applicazione progressiva di tecniche atte 
a limitare tale fenomeno. 
71. La tecnica numerica dovrebbe tuttavia dare luogo, in parallelo, all'apparire di 
nuovi dispositivi tecnici atti a facilitare il controllo sull'utilizzazione delle opere e 
la loro identificazione e quindi a migliorare le condizioni di tutela degli aventi 
diritto. La gestione dei diritti dovrebbe risultarne facilitata e consentire il 
perdurare della negoziazione individuale basata su diritti esclusivi. 
72. Agli interrogativi circa la misura in cui le evoluzioni tecnologiche in corso 
portano a rimettere in questione i regimi giuridici attuali di protezione dei diritti 
d'autore e dei diritti connessi, le parti interessate hanno apportato una risposta 
misurata nel corso dell'audizione svoltasi nel luglio scorso. 
Non sembra che si impongano modifiche radicali: si tratterebbe piuttosto di 
reagire e di adattare il quadro giuridico in vigore alle necessità del nuovo 
contesto in maniera proporzionata e coerente. 
29. 
III. QUALE REGIME GIURIDICO PER LA SOCIETÀ» DELL'INFORMAZIONE ? B 
73. Un regime giuridico di base esiste già a livello comunitario. La Commissione è 
convinta che le libertà fondamentali del diritto di stabilimento e della libera 
prestazione di servizi, sancite dalle norme relative al mercato interno (articoli 52 
e 59 del trattato CE), unitamente alle direttive già adottate, permettano di 
inquadrare un certo numero di questioni e indichino la strada da seguire per 
definire la politica futura nel settore della Società dell'informazione. 
A- LE NORME DEL TRATTATO RELATIVE AL MERCATO INTERNO 
74. Prima di indicare gli eventuali interventi necessari sul piano normativo è 
opportuno tener presente che un'applicazione piena ed effettiva della normativa 
"mercato interno" (trattato e diritto derivato) è pertinente allo sviluppo e 
l'espansione della Società dell'informazione all'interno della Comunità europea. 
L'articolo 7 A del trattato CE definisce il mercato interno come "uno spazio 
senza frontiere interne, nel quale è assicurata la libera circolazione delle merci, 
delle persone, dei servizi e dei capitali". 
75. I principi della libertà di stabilimento e della libera prestazione dei servizi sono 
garantiti rispettivamente dagli articoli 52 (e seguenti) e 59 (e seguenti) del trattato 
CE. L'applicazione effettiva di questi principi permette alle attività connesse alla 
Società dell'informazione di iscriversi entro un quadro giuridico già adattato allo 
sviluppo di un'industria europea competitiva. 
76. Tuttavia la Società dell'informazione potrà realizzarsi pienamente nella Comunità 
europea solo se queste norme saranno da sole sufficienti a far sì che le nuove 
attività generate dalla Società dell'informazione possano svilupparsi in uno spazio 
senza frontiere. È essenziale che gli operatori interessati a queste nuove attività 
non debbano far fronte a condizionamenti di ordine giuridico dovuti alla 
frammentazione del mercato interno. 
Il principio del reciproco riconoscimento ha conseguenze importanti nel quadro 
delle attività connesse alla Società dell'informazione, in quanto permette al 
prestatore di servizi in questo settore di svolgere la propria attività in un altro 
Stato membro pur essendo soggetto unicamente alla legislazione del suo paese 
d'origine. L'applicazione di questo principio dovrebbe permettere di evitare 
normative superflue in materia. 
77. Per quanto riguarda i materiali sono inoltre da prendere in considerazione le 
norme relative alla libera circolazione delle merci (articoli da 30 a 36 del trattato 
CE); dato però che, nel quadro della Società dell'informazione, la circolazione 
delle opere e dell'informazione dovrebbe sempre più avvenire in forma 
30. 
immateriale, le norme in questione dovrebbero svolgere un ruolo meno 
determinante in questo processo. 
B. LE DIRETTIVE E PROPOSTE DI DIRETTIVA COMUNITARIE 
78. Sono state adottate varie direttive che rivestono grande importanza nel contesto 
attuale. È inoltre in discussione nell'ambito delle istituzioni comunitarie una 
importante proposta di direttiva. 
a) Direttiva 91/250/CEE relativa alla tutela giuridica dei programmi per 
elaboratore10 
79. I programmi per elaboratore rappresentano un elemento fondamentale per le 
autostrade dell'informazione: essi si ritrovano da un capo all'altro della catena. Il 
software in quanto elemento che permette di numerizzare e memorizzare le 
informazioni, è di importanza vitale per lo sviluppo di un'industria dei 
programmi. Esso si ritrova altresì nelle reti, nei terminali e nei server. La 
direttiva sui programmi per elaboratore ha permesso di colmare rapidamente una 
lacuna giuridica all'interno della Comunità europea. I programmi per elaboratore 
sono tutelati dal diritto d'autore in quanto opere letterarie. La direttiva realizza 
un grado elevato di armonizzazione di un certo numero di diritti esclusivi che 
vengono conferiti al titolare, oltre a definire gli atti necessari all'utilizzazione del 
programma che possono essere effettuati senza autorizzazione. 
b) Direttiva 92/100/CEE concernente il diritto di noleggio, il diritto di prestito e 
taluni diritti connessi al diritto d'autore in materia di proprietà intellettuale11 
80. Questa direttiva ha carattere orizzontale, cioè disciplina diritti generali applicabili 
a tutte le categorie di opere o di oggetti tutelati dal diritto d'autore e dai diritti 
connessi. Essa realizza inoltre un grado elevato di armonizzazione del regime dei 
diritti connessi nella Comunità. 
La direttiva: 
• istituisce diritti esclusivi di noleggio e di prestito per tutte le opere e tutti 
gli oggetti tutelati dal diritto d'autore; 
• armonizza i diritti connessi su una base uniforme che spesso va addirittura 
oltre le disposizioni della Convenzione di Roma. 
La direttiva ha implicazioni significative nella misura in cui offre un quadro 
normativo che potrebbe servire da precedente per un certo numero di nuovi 
servizi, come il video on demand e le sue diverse varianti. Le utilizzazioni, come 
il video- on-demand, presentano notevole somiglianza con la cessione temporanea 
di un'opera audiovisiva e potrebbero essere considerate come equivalenti di un 
noleggio video a distanza. 
Direttiva del Consiglio del 14 maggio 1991, GU n° L 122 del 17 maggio 1991, pag. 42. 
Direttiva del Consiglio del 19 novembre 1992, GU n° L 346 del 27 novembre 1992, 
pag. 61. 
31. 
e) Direttiva 93/83/CEE per il coordinamento di alcune norme in materia di 
diritto d'autore e diritti connessi applicabili alla radiodiffusione via satellite e 
alla ritrasmissione via cavo12 
81. Questa direttiva stabilisce un regime giuridico uniforme in materia di diritto 
d'autore e di diritti connessi per lo sviluppo delle attività di radiodiffusione via 
satellite e via cavo in Europa: in questo senso essa completa il quadro giuridico 
concernente la creazione di uno spazio audiovisivo unico in materia di 
radiodiffusione, definito dalla direttiva 89/552/CEE (cfr. considerando 12 della 
direttiva 93/83/CEE). 
Un punto essenziale della direttiva è rappresentato dalla definizione della 
"comunicazione al pubblico via satellite". La formulazione adottata prevede che il 
singolo atto di radiodiffusione sia soggetto ad un'unica legislazione: quella del 
paese d'origine dell'atto d'inserimento. La direttiva enuncia il principio 
dell'acquisito mediante contratto dei diritti di comunicazione via satellite. Per 
quanto riguarda la trasmissione dei programmi via cavo, la direttiva rimanda agli 
accordi liberamente negoziati. L'articolo 9 impone la gestione collettiva 
obbligatoria per l'esercizio dei diritti di autorizzazione o divieto della 
ritrasmissione via cavo. 
d) Direttiva 93/98/CEE concernente l'armonizzazione della durata di protezione 
del diritto d'autore e di alcuni diritti connessi13 
82. Questa direttiva armonizza totalmente la durata di protezione di tutte le opere e di 
tutti gli oggetti tutelati da diritti connessi nella Comunità europea. In tal senso 
essa costituisce una chiave di volta del regime giuridico necessario alla 
protezione delle opere e prestazioni che saranno diffuse sulle autostrade 
dell'informazione. La durata è armonizzata a 70 anni per il diritto d'autore e a 50 
anni per i diritti connessi. Si tratta pertanto di un livello di protezione 
particolarmente elevato. 
e) Proposta di direttiva relativa alla tutela giuridica delle banche di dati " 
83. Una volta adottata, questa proposta di direttiva rivestirà un'importanza 
fondamentale nel quadro della Società dell'informazione, visto che i nuovi 
prodotti e servizi saranno gestiti in maggioranza a partire da basi di dati. 
84. Il Consiglio mercato interno del 10 luglio 1995 ha adottato una posizione comune 
il cui testo mira ad armonizzare il diritto d'autore applicabile alla struttura delle 
basi di dati in qualsiasi forma, on line (ASCII) e off line (CD-ROM, CD-i). 
La posizione comune istituisce inoltre un nuovo diritto economico, un diritto sui 
Direttiva del Consiglio del 27 settembre 1993, GU n° L 248 del 6 ottobre 1993, pag. 15. 
Direttiva del Consiglio del 29 ottobre 1993, GU n° L 290 del 24 novembre 1993, pag. 9. 
Proposta iniziale : COM (92) 24 def., del 13.5.1992, GU n° C 156 del 23 giugno 1992, 
pag. 4. Proposta modificata: COM(93) 464 def., del 4.10.1993, GU n° C 308 del 15 
novembre 1993, pag. 1. 
32. 
generis che tutela l'investimento sostanziale del fabbricante di una base di dati, 
con l'obiettivo di garantire la protezione di un investimento nell'atto di ottenere, 
verificare o presentare il contenuto di una base di dati. 
85. Nel capitolo relativo al diritto d'autore la futura direttiva armonizza il criterio 
dell'ammissibilità alla tutela, oltre a definire un catalogo degli atti soggetti a 
restrizioni, con le relative eccezioni. 
86. L'aspetto principale della futura direttiva è rappresentato dalla creazione di un 
nuovo diritto economico che protegge gli investimenti sostanziali del fabbricante 
di una base di dati. Si tratta di un'innovazione giuridica importante nella misura 
in cui la creazione di una base di dati richiede investimenti in risorse umane, 
tecniche e finanziarie considerevoli, mentre allo stesso tempo le basi possono 
essere copiate a costi di gran lunga inferiori a quelli necessari per la loro messa a 
punto individuale. Di conseguenza l'accesso non autorizzato a una base di dati e 
l'estrazione del suo contenuto costituiscono atti le cui conseguenze economiche e 
tecniche possono essere assai gravose. 
Il capitolo "sui generis" definisce due categorie di atti soggetti a restrizioni: 
l'estrazione e il reimpiego. Il diritto sui generis si riferisce alla totalità o ad una 
parte sostanziale di una base di dati; ciò significa che le parti non sostanziali non 
rientrano nell'ambito di tutela del diritto in questione. La durata della tutela 
prevista è di 15 anni, periodo rinnovabile in caso di nuovo investimento 
sostanziale. Sono inoltre definite alcune eccezioni a questo diritto, analoghe a 
quelle esistenti nel capitolo "diritti d'autore". Tuttavia, in ragione del volume di 
informazioni contenute nelle basi dati, le eccezioni sono state in genere limitate al 
diritto di estrazione. Il diritto sui generis è cumulabile con altri diritti alla tutela 
esistenti, fatti salvi però eventuali diritti sussistenti sul contenuto. Non essendo 
contemplato dalle convenzioni multilaterali vigenti in materia, il diritto sui 
generis non è soggetto alla norma del trattamento nazionale. 
87. La futura direttiva contiene poi altre disposizioni destinate a garantire l'equilibrio 
degli interessi dei fabbricanti delle basi di dati, delle PMI, degli utenti, dei diritti 
dell'autore e di altri aventi diritto. 
Il testo riveste grande importanza in quanto servirà da base per ogni futura 
iniziativa complementare riguardante gli aspetti del diritto d'autore e dei diritti 
connessi che si riferiscono alla Società dell'informazione. 
C- IL RISCHIO DI NUOVA FRAMMENTAZIONE DEL MERCATO 
INTERNO 
88. Le soluzioni agli eventuali problemi di ordine normativo riconducibili a questo 
nuovo contesto giuridico potrebbero essere apportate a livello sia nazionale, sia 
comunitario, sia addirittura internazionale. Per salvaguardare la coerenza del 
futuro quadro normativo la Commissione dovrà prestare particolare attenzione 
alla natura e alle conseguenze dei vari interventi che potrebbero aver luogo: gli 
interventi a livello nazionale, ad esempio, e quelli a livello comunitario non 
33. 
rispondono necessariamente alle stesse esigenze e, di conseguenza, non sono 
disciplinati dalle stesse norme. È nostro compito in particolare provvedere 
affinché la volontà di regolamentazione resti contenuta e, al contempo, non si 
manifesti unicamente in risposte a richieste di intervento isolate e caso per caso. 
Ogni futura attività normativa dovrà essere guidata da una valutazione rigorosa 
per quanto riguarda sia gli obiettivi del mercato interno che il principio di 
proporzionalità. È inoltre prioritario vigilare affinché sia impedita ogni nuova 
frammentazione del mercato interno che potrebbe verificarsi qualora emergessero 
normative nazionali divergenti o incompatibili con le norme del mercato interno, 
che potrebbero interferire con la libera circolazione dei servizi nell'Unione 
europea. Sarebbe particolarmente opportuno, ai fini della trasparenza, che questa 
attività normativa a livello nazionale in rapporto ai servizi della Società 
dell'informazione fosse resa nota agli altri Stati membri e alla Commissione: 
risulterebbe così garantita la coerenza con i principi del mercato interno e 
risulterebbe più agevole, in particolare, individuare le esigenze future cui 
improntare la normativa comunitaria. Per questa ragione la Commissione prevede 
di presentare una comunicazione su un meccanismo di trasparenza normativa nel 
mercato interno nel quadro della Società dell'informazione. 
DOMANDE PRELIMINARI DI ORDINE GENERALE 
1. Al punto II A sono indicati vari fattori di incertezza. Disponete di elementi che 
possano contribuire ad un chiarimento relativamente allo sviluppo del mercato e 
dei nuovi servizi? 
2. Tra i fattori attinenti al diritto d'autore e ai diritti connessi, quali sono quelli che 
vi sembrano più atti ad evolvere e che meritano una priorità particolare? 
3. Esistono nel vostro Stato membro comitati, relazioni o studi o, eventualmente, 
progetti relativi alle nuove normative nazionali che sarebbero necessarie in 
materia di diritti d'autore e di diritti connessi per la Società dell'informazione? 
In caso affermativo, è stato fissato un calendario? 
4. A quale livello ritenete necessario trattare i problemi normativi che riguardano la 
proprietà intellettuale nella Società dell'informazione: nazionale, comunitario o 
internazionale? 
5. La creazione di prodotti multimediali sulla base di elementi del patrimonio 
culturale richiede, a vostro avviso, l'applicazione di soluzioni normative che 
consentano di tener conto della necessità di proteggere tale patrimonio? In caso 
affermativo, quali? 
6. La maggioranza delle opere e prestazioni che circoleranno sulle autostrade 
dell'informazione sono tutelate da diritti che costituiscono diritti di proprietà. 
34. 
In quale misura e secondo quali parametri vi sembra possibile misurare il valore 
di tali diritti d'autore e diritti connessi? 
7a. Disponete di elementi economici e statistici più precisi sulla ripartizione dei 
settori economici (editoria, audiovisivo, musica, ecc.) interessati dalle attività 
connesse alla Società dell'informazione? Quale percentuale del fatturato di questi 
settori rappresenta la tutela dei diritti d'autore e diritti connessi? 
7b. Disponete di specifici elementi economici, o di prospettiva economica, che 
permettano di valutare il contributo delle attività tutelate dal diritto d'autore o dai 
diritti connessi al processo economico di creazione dei servizi che saranno diffusi 
sulle autostrade dell'informazione? 
7c. Disponete di statistiche o analisi sugli aspetti (qualitativi e quantitativi) relativi 
all'occupazione per le attività tutelate dal diritto d'autore e dai diritti connessi nel 
contesto delle autostrade dell'informazione? 
8. Ritenete che una più energica tutela del diritto d'autore e dei diritti connessi 
costituirebbe un vantaggio per le PMI, e in caso di risposta affermativa, in quale 
settore in particolare? 
9. In che senso, a vostro parere, l'occupazione potrà essere influenzata dallo 
sviluppo di nuove attività tutelate dal diritto d'autore e dai diritti connessi nel 
quadro dei nuovi servizi che saranno diffusi sulle autostrade dell'informazione? 
10. Avete altre osservazioni su questioni non affrontate nel presente capitolo? 
35. 
CAPITOLO 2 
1. Alla luce delle osservazioni formulate nel primo capitolo, l'oggetto del secondo 
capitolo del Libro verde studia in forma più approfondita l'eventuale incidenza 
dello sviluppo delle nuove tecnologie sul regime del diritto d'autore e dei diritti 
connessi. 
Il documento prende come punto di riferimento un certo numero di nozioni 
esistenti in materia di diritto d'autore e di diritti connessi che rivestono 
importanza fondamentale nelle diverse tappe del processo di creazione e di 
utilizzazione delle opere. La scelta di questi temi è inoltre funzione dell'interesse 
che le parti interessate hanno manifestato nel corso dell'audizione tenutasi nel 
luglio scorso. 
Ciascuno dei temi sviluppati nei paragrafi seguenti è stato esaminato secondo lo 
schema seguente: 
• presentazione: il modo in cui lo sviluppo delle nuove tecnologie influisce 
sul concetto in questione; 
• regime giuridico attuale: esame della normativa internazionale e 
comunitaria; 
• valutazione dal punto di vista comunitario: viene misurata l'incidenza 
delle nuove tecnologie al fine di valutare la necessità di un eventuale 
adeguamento o iniziativa a livello comunitario; 
• domande alle quali sono invitate a rispondere le parti interessate. 
2. Questi temi sono stati esaminati non solo isolatamente, ma anche in rapporto 
reciproco, quando risultava necessaria una tale impostazione. 
3. Nel primo sottocapitolo si analizzano certe problematiche orizzontali che 
dovrebbero determinare in maniera sostanziale l'utilizzazione delle opere e 
prestazioni sulle autostrade dell'informazione. 
• Diritto vigente (sezione I): l'utilizzazione territoriale delle opere e 
l'applicazione della legge del paese in cui è richiesta la tutela rappresentano 
un principio tradizionale. Le caratteristiche specifiche dei servizi che 
saranno veicolati nel quadro della Società dell'informazione, nonché la 
necessità di una piena applicazione del principio di libera circolazione nella 
Comunità, rendono poco pratico il principio di un controllo sul luogo di 
"consumo" delle opere e prestazioni. È dunque opportuno chiedersi se la 
norma attuale vada rimessa in discussione, particolarmente all'interno della 
Comunità europea in cui è già stato realizzato un livello significativo 
d'armonizzazione, e a quali condizioni. 
36. 
• Esaurimento dei diritti e importazioni parallele (sezione II): l'esercizio 
dei diritti di proprietà intellettuale è disciplinato da certe norme. È 
importante esaminare le forme di adeguamento imposte dal nuovo regime 
giuridico. Fra queste spicca la norma relativa all'esaurimento dei diritti, 
definita dalla giurisprudenza della Corte, che permette di conciliare una 
delle libertà fondamentali sancite dal trattato (la libera circolazione delle 
merci) con il rispetto dei diritti di proprietà intellettuale. Nel contesto della 
Società dell'informazione si tratta di decidere se ai prodotti e servizi sulle 
autostrade dell'informazione si debbano applicare le stesse norme, e di 
analizzare le conseguenze che potrebbero derivarne. 
4. Il secondo sottocapitolo, "diritti specifici", che consta di cinque sezioni, è 
dedicato principalmente all'analisi del contenuto di certi diritti specifici e del 
regime vigente in materia. Tenuto conto dei risultati dell'audizione, è parso 
necessario un esame più approfondito degli effetti che le nuove applicazioni 
tecnologiche avranno su certi diritti esistenti e della possibilità di definirne 
eventualmente di nuovi. Si tratta infatti di individuare con maggiore precisione il 
regime giuridico che dovrebbe trovare applicazione nella Società 
dell'informazione e di valutare eventualmente quali aspetti del diritto d'autore e 
dei diritti connessi potrebbero richiedere un adeguamento. 
• Il diritto di riproduzione (sezione III): si tratta di un diritto di importanza 
fondamentale. Se si ammette fin d'ora che la fissazione di un'opera su 
supporto numerico costituisca in effetti una riproduzione, seguendo un certo 
numero di ipotesi si possono avvertire esitazioni circa i diritti che 
verrebbero messi in causa. Questa sezione cerca di analizzare tali ipotesi. 
• La comunicazione al pubblico (sezione IV): se e in quanto le nuove 
tecnologie hanno determinato nuove forme di utilizzazione delle opere, è 
opportuno esaminare in che misura queste possano rientrare nell'ambito dei 
concetti esistenti. In questo senso la nozione di "pubblico" nel diritto della 
"comunicazione al pubblico" dovrà tenere maggiormente conto della 
comunicazione privata delle opere attraverso le reti. Occorrerà inoltre 
riflettere sulle modalità di demarcazione fra comunicazioni pubbliche e 
private per garantire un adeguato livello di protezione dei titolari del diritto 
d'autore e dei diritti connessi. 
• Il diritto di trasmissione/diffusione numerica (sezione V): il numerico 
consente molteplici atti di comunicazione oltre alla manipolazione 
individuale dei contenuti, permettendo lo sviluppo di nuovi servizi che 
funzionano sulla modalità del "punto a punto". Viene qui analizzato il 
regime giuridico applicabile a tali nuovi servizi. 
37. 
• Il diritto di radiodiffusione numerica (sezione VI): la radiodiffusione 
numerica costituisce un nuovo procedimento di trasmissione il cui sviluppo 
preoccupa alcuni aventi diritto, in quanto comporta radicali modifiche del 
comportamento dei vari partecipanti, organismi di radiodiffusione e utenti. 
• Il diritto morale (sezione VII): nella legislazione in materia di diritto 
d'autore e di diritti connessi, vigente nella maggioranza degli Stati membri, 
i diritti economici conferiti all'autore e agli altri aventi diritto coesistono 
con certe prerogative di diritto morale. La numerizzazione facilita 
considerevolmente l'utilizzazione delle opere e può rendere più difficile per 
l'avente diritto il controllo sulla propria opera, malgrado lo sviluppo di 
certe possibilità di protezione tecnica, o sulla propria prestazione. La 
riflessione sull'eventuale adeguamento del diritto d'autore e dei diritti 
connessi alle nuove tecniche induce pertanto ad interrogarsi sul ruolo che 
andrebbe attribuito alla tutela degli interessi non materiali in questo nuovo 
contesto. 
Il terzo sottocapitolo, relativo a certe problematiche connesse all'esercizio dei 
diritti, consta di due sezioni. Esso si discosta dall'analisi vera e propria del 
contenuto dei diritti per concentrarsi sull'amministrazione dei medesimi e sulle 
possibilità che la numerizzazione apre per l'identificazione e la protezione delle 
opere. 
• Acquisizione e gestione dei diritti (sezione Vili): si tratta di una 
problematica essenziale nella fase sia di creazione che di utilizzazione delle 
opere. Questa sezione analizza le specificità dell'acquisizione dei diritti nel 
quadro della Società dell'informazione. Coloro che esercitano i diritti 
devono poter identificare facilmente i titolari dei diritti sulle opere e 
prestazioni per poter negoziare condizioni d'autorizzazione equilibrate. Ciò 
presuppone in particolare la razionalizzazione della gestione e il 
raggruppamento dell'informazione necessaria a queste operazioni, che 
potrebbero passare per nuove forme di organizzazione demandate 
all'iniziativa delle categorie interessate. 
• Sistemi tecnici di identificazione e di protezione (sezione IX): 
quest'ultima sezione si propone di analizzare l'identificazione delle opere su 
supporto numerico, che dovrebbe offrire nuove prospettive per la gestione 
dei diritti. La numerizzazione apre infatti nuove possibilità di 
identificazione, e perfino di "tatuaggio elettronico", e quindi di protezione 
delle opere e delle prestazioni che saranno veicolate sulle autostrade 
dell'informazione. L'identificazione apre a sua volta prospettive di 
automazione della gestione dei diritti d'autore e dei diritti connessi. 
Tuttavia questi sistemi saranno efficaci solo se e in quanto riscuoteranno un 
ampio consenso. Infine, questi sistemi tecnici costituiscono un apporto in 
materia di protezione della sicurezza dell'informazione. 
38. 
SOTTOCAPITOLO 1 
PROBLEMATICHE ORIZZONTALI 
SEZIONE I: 
DIRITTO DA APPLICARE 
Punti essenziali 
La questione del diritto da applicare si pone in ogni situazione in cui si riscontra 
un elemento esogeno. In un sistema transfrontaliero come la Società 
dell'informazione, essa si pone in forma particolarmente acuta e dovranno essere 
trovate soluzioni particolari. 
1. Presentazione 
Tradizionalmente il diritto d'autore e i diritti connessi hanno applicazione 
territoriale: si applica cioè il diritto del paese in cui è richiesta la tutela (diritti 
accordati, eccezioni, norme applicabili ai contratti). La tutela è accordata ai 
cittadini del paese e, in virtù della norma del trattamento nazionale, ai cittadini di 
paesi terzi firmatari di convenzioni internazionali che prevedono il trattamento 
nazionale. L'utilizzazione di un'opera cinematografica sarà ad esempio soggetta 
al diritto dello Stato membro in cui tale utilizzazione ha luogo. Analogamente, in 
caso di radiodiffusione di un film si applica il diritto del paese in cui il film viene 
diffuso. 
La radiodiffusione via satellite ha aggiunto un elemento di complessità a questo 
schema inizialmente semplice, poiché un solo atto di radiodiffusione può essere 
ricevuto in vari territori nazionali in cui vigono normative diverse. 
La direttiva "satellite-cavo" 93/83/CEE disciplina per l'appunto tale questione, 
fornendo una definizione della radiodiffusione secondo la quale l'atto di 
trasmissione si configura sempre in un unico territorio il cut regime giuridico 
sarà quello ivi applicabile, sebbene la ricezione, non facendo parte integrante 
dell'atto di radiodiffusione, possa aver luogo in diversi territori. 
Nella Società dell'informazione in cui la rete si vuole globale, ossia in cui la zona 
di comunicazione al pubblico è, per lo meno potenzialmente, costituita dall'intero 
pianeta, occorrerà trovare soluzioni praticabili. 
Sarà pertanto necessario determinare il diritto éi proprietà intellettuale applicabile 
alla trasmissione "punto a punto" in provenienza da uno Stato membro e quello 
applicabile al caso in cui la trasmissione sia originaria di un paese terzo. Il livello 
39. 
di protezione accordato nei paesi terzi deve essere preso in considerazione 
quando si tratta di elaborare una politica comunitaria di armonizzazione. 
Il diritto di proprietà intellettuale è un diritto che è oggetto di numerosi 
trasferimenti, cessioni o licenze da parte dei titolari. Il ruolo dei contratti e del 
diritto ad essi attinente è dunque fondamentale nella realtà del diritto d'autore e 
dei diritti connessi. Si ammette tradizionalmente nel diritto internazionale privato 
che le parti del contratto possono determinare la legge ad esso applicabile, salvo 
disposizioni contrarie in materia di ordine pubblico, ma questa libertà deve essere 
valutata alla luce del diritto di proprietà intellettuale che, specie in certi Stati 
membri della Comunità, disciplina e/o inquadra sempre più precisamente certe 
forme di contratto, come i contratti di edizione e di produzione audiovisiva. 
In materia di contratti occorre altresì determinare il diritto o i diritti che devono 
essere applicati. Pur ammettendo il principio di libertà di scelta del diritto da 
applicare va ricordato che la legge del paese in cui ha luogo l'utilizzazione può 
determinare certe condizioni d'applicazione. Si pone dunque il problema dei 
limiti posti alla libertà delle parti e dell'eventuale necessità o utilità di norme in 
materia. 
2. Regime giuridico attuale 
2.1 Le convenzioni di Berna e di Roma non danno soluzioni dirette a tutti questi 
problemi. La convenzione di Berna contiene una norma di trattamento nazionale 
formulata con grande latitudine: l'articolo 5, paragrafo 1 stabilisce infatti che gli 
autori godano "dei diritti che le rispettive leggi attualmente conferiscono o 
potranno successivamente conferire ai nazionali, nonché dei diritti conferiti 
specificamente dalla presente Convenzione". La Convenzione di Roma del 1961 
per la protezione dei diritti connessi è meno generosa, poiché limita la portata del 
trattamento nazionale "tenuto conto della protezione espressamente assicurata e 
delle limitazioni espressamente previste nella presente Convenzione" (articolo 2, 
paragrafo 2). 
L'accordo TRIP prevede altresì il trattamento nazionale (articolo 3) a condizioni 
equivalenti alle Convenzioni succitate. 
La norma secondo la quale il diritto che si applica agli atti di utilizzazione è 
quello del paese in cui viene richiesta la tutela è data per scontata, sebbene non 
trovi riscontro nelle convenzioni, salvo in un caso particolare: l'articolo 14 bis, 
paragrafo 2, punto a) della Convenzione di Berna, il quale stabilisce che "Spetta 
alla legislazione del paese dove la protezione è richiesta stabilire i titolari del 
diritto d'autore sull'opera cinematografica". Si tratta di una precisazione 
necessaria, poiché la convenzione ammette l'esistenza di norme di titolarità 
diverse tra gli Stati per le opere in oggetto. Occorreva dunque dirimere la 
questione nel caso in cui venisse richiesta la protezione in un paese terzo 
caratterizzato da norme di titolarità diverse dal paese d'origine dell'opera. 
40. 
Infine, la "Convenzione europea in materia di diritto d'autore e diritti connessi 
applicabili alla radiodiffusione transfrontaliera via satellite" del Consiglio 
d'Europa, dell'11 maggio 1994' , definisce il diritto da applicare allo stesso 
modo che la direttiva "satellite-cavo" 93/83/CEE. 
2.2 L'influenza del diritto comunitario in questo settore si manifesta in varie forme: 
La direttiva "satellite-cavo" 93/83/CEE non dirime la questione del diritto da 
applicare, che rientra nel diritto internazionale proprio dei singoli Stati membri, 
ma prevede una soluzione a monte: la definizione dell'atto di radiodiffusione per 
il quale può essere sollecitata la tutela. L'articolo primo, paragrafo 2, lettera b), 
stabilisce che "la comunicazione al pubblico via satellite si configura unicamente 
nello Stato membro in cui, sotto il controllo e la responsabilità dell'organismo di 
radiodiffusione, i segnali portatori di programmi sono inseriti in una sequenza 
ininterrotta di comunicazione diretta al satellite e poi a terra". 
La direttiva non stabilisce inoltre differenze tra i tipi di satellite. Si intende infatti 
per "satellite" qualsiasi satellite operante su bande di frequenza che, a norma 
della legislazione sulle telecomunicazioni, sono riservate alla trasmissione di 
segnali che possono essere ricevuti dal pubblico o che sono riservati alla 
comunicazione individuale privata. In quest'ultimo caso è tuttavia necessario che 
la ricezione individuale dei segnali avvenga in condizioni comparabili a quelle 
applicabili nel primo caso. 
La direttiva prevede dunque un punto di collegamento unico in caso di 
radiodiffusione via satellite. Analogamente, per l'applicazione di questa norma 
essa si basa sulla realtà della capacità di ricezione e non su una differenziazione 
tecnica o sotto il profilo del diritto delle telecomunicazioni. 
Per quanto riguarda l'influenza del diritto comunitario sulle clausole contrattuali, 
vanno ricordate più particolarmente due direttive: la direttiva "programmi per 
elaboratore" 91/250/CEE e la direttiva "noleggio" 92/100/CEE. 
La direttiva "programmi per elaboratore" 91/250/CEE definisce ciò che è o non è 
lecito in caso di contratto relativo all'utilizzazione di programmi per elaboratori. 
L'articolo 5, paragrafo 2 stabilisce ad esempio che il contratto non può impedire 
che una persona abilitata ad usare il programma faccia una copia di riserva 
qualora tale uso lo richieda. Analogamente, la persona che ha il diritto di 
utilizzare una copia di un programma può osservare, studiare o sperimentare il 
funzionamento del programma (articolo 5, paragrafo 3). 
Serie dei trattati europei n° 153, Consiglio d'Europa. 
41. 
L'articolo 4 della direttiva "noleggio" 92/100/CEE stabilisce per gli autori e gli 
artisti interpreti il diritto irrinunciabile alla remunerazione: in virtù dei principi 
della priorità e dell'efficacia del diritto comunitario, sono da considerarsi nulle le 
eventuali clausole contrattuali contrarie a tale disposizione. 
Valutazione dal punto di vista comunitario 
Affinché il mercato interno possa diventare una realtà, occorre ai prestatori di 
servizi una conoscenza certa del diritto applicabile alle loro attività 
transfrontaliere. Per quanto riguarda la determinazione di quest'ultimo, vanno 
inoltre tenuti presenti due elementi fondamentali: da una parte, il fatto che la 
tutela degli aventi diritto non deve essere rimessa in questione e, dall'altra, la 
necessità di garantire che la prestazione dei servizi possa avvenire in condizioni 
di massima efficienza economica. 
Ciò induce a pensare che il diritto applicabile prescelto debba essere il diritto 
dello Stato membro di cui è originario il servizio. Questa norma presuppone però 
come condizione inderogabile un'armonizzazione molto avanzata del diritto degli 
Stati membri al fine di evitare fenomeni di dislocamento e perdite di tutela per gli 
aventi diritto. Una volta realizzata tale armonizzazione si potrà istituire la norma 
del paese d'origine, che terrà conto dei vari intermediari che possono 
manifestarsi nella sequenza di trasmissione. Resta da vedere se questo modello 
possa applicarsi per l'esercizio dei diritti da parte di colui che presta il servizio. 
Nello stesso senso si muove la direttiva "satellite-cavo" 93/83/CEE. 
Va poi sottolineato che, essendo la direttiva "satellite-cavo" 93/83/CEE limitata 
alla radiodiffusione via satellite, le norme atte a dirimere gli eventuali conflitti 
giuridici in caso di emissioni hertziane o via cavo sono demandate al diritto dei 
singoli Stati membri e le soluzioni applicabili rischiano di divergere, ponendo 
potenziali problemi di mercato interno. 
Per quanto concerne la diffusione numerica punto a punto, la questione si pone in 
forma analoga al caso della radiodiffusione via satellite. La cessione di un 
servizio in uno Stato membro può infatti avere conseguenze in tutti gli altri Stati 
(ad esempio un servizio di video-on-demand on line in uno Stato membro 
potrebbe in pratica diventare accessibile in altri Stati membri). 
Dovrà essere possibile disciplinare questa prestazione di servizi mediante 
disposizioni chiare dal punto di vista del diritto d'autore e dei diritti connessi. 
Come per gli altri aspetti connessi alla prestazione di servizi, è opportuno partire 
dal principio che si dovrebbe applicare la legge dello Stato membro d'origine del 
servizio. Tuttavia questo principio è applicabile in materia di proprietà 
intellettuale solo se, allo stesso tempo, si assicura un forte grado di 
armonizzazione di tali diritti. 
42. 
A livello internazionale, è prioritario realizzare un'armonizzazione a livello 
elevato delle norme di tutela per quanto concerne sia il diritto d'autore che i 
diritti connessi. La Convenzione del Consiglio d'Europa in materia di diritto 
d'autore e diritti connessi applicabili alla radiodiffusione transfrontaliera via 
satellite costituisce un precedente importante sotto questo profilo poiché, al fine 
di consentire l'applicazione del diritto dello Stato firmatario della convenzione sul 
cui territorio ha origine la trasmissione, essa prevede l'applicazione delle 
disposizioni dell'Atto di Parigi 1971, della Convenzione di Berna e della 
Convenzione di Roma del 1961. 
Sarebbe beninteso auspicabile poter trovare una soluzione di ordine "mondiale", 
ma ciò sarà possibile solo se il diritto sostanziale in materia di diritto d'autore e 
diritti connessi sarà stato oggetto di un accordo atto a garantire un elevato livello 
di protezione e una sufficiente armonizzazione. Nella fase attuale siamo ben lungi 
da questa situazione. 
La ricerca di una soluzione per quanto riguarda il diritto da applicare risulta 
indispensabile sul piano comunitario. Essa potrebbe approssimarsi al meccanismo 
previsto dalla direttiva "satellite-cavo" 93/83/CEE: definire l'atto di 
comunicazione in maniera analoga, favorendo l'elemento rappresentato 
dall'emissione rispetto a quello rappresentato dalla ricezione. Per le "iniezioni" in 
provenienza di paesi terzi, si dovranno ideare altri meccanismi, o per lo meno 
clausole di salvaguardia, per garantire la tutela degli autori e dei titolari di diritti 
connessi. Uno dei modelli che consentono di pervenire a tale risultato è contenuto 
nella direttiva "satellite-cavo" 93/83/CEE. 
4. Domande 
1) L'applicazione della norma del paese d'origine rende necessaria l'identificazione 
di criteri e di elementi complementari? In caso affermativo, quali? 
2) Ritenete necessario, ai fini dell'applicazione della norma del paese d'origine, 
identificare un certo numero di criteri di collegamento complementari? In caso 
affermativo, quali? 
3) Per determinare il concatenarsi delle responsabilità, ritenete possibile identificare 
i partecipanti potenziali a ciascuna fase di una trasmissione? In caso di risposta 
affermativa si prega di precisare quali siano tali partecipanti. 
4) Per quanto riguarda la definizione dell'atto di trasmissione, e tenuto conto delle 
esistenti differenze nei livelli di tutela, occorre applicare nella Comunità la norma 
del paese d'origine per tutte le forme di trasmissione quando si tratta: 
• di trasmissioni originarie di un unico Stato membro, 
• di trasmissioni originarie di uno Stato membro o paese terzo che applica 
l'Atto di Parigi 1971 della Convenzione di Berna e la Convenzione di Roma, 
• di tutte le trasmissioni, indipendentemente dal paese d'origine? 
43. 
5) Se si adotta la norma del paese d'origine, quali diritti e quali settori del diritto 
nazionale occorrerà armonizzare al fine di evitare fenomeni di delocalizzazione e 
perdite di protezione per gli aventi diritto: 
• le eccezioni ai diritti esclusivi; 
• la titolarità; 
• il diritto morale; 
• altri diritti? 
6) In quale misura, per quali settori e con quali metodi occorre migliorare 
ulteriormente la tutela degli aventi diritto nei paesi terzi che applicano le 
Convenzioni di Berna e di Roma (...) se si vuole applicare il diritto del paese 
d'origine? 
7) Se a vostro parere non va adottata la norma del paese d'origine, quali norme 
vorreste applicare? 
8) Ritenete che le clausole di salvaguardia possano proteggere efficacemente gli 
aventi diritto comunitari in caso di "iniezione" in un paese terzo che non tutela 
sufficientemente la proprietà intellettuale? 
9) Ritenete che debba essere lasciata totale libertà di scelta per quanto riguarda il 
diritto contrattuale, o che al contrario sia opportuno limitare la libertà 
contrattuale: 
• in linea generale, 
• in modo tale che siano preservati certi elementi particolari, come il diritto 
morale, l'equa remunerazione, la gestione collettiva, 
• unicamente nei casi in cui l'oggetto del contratto è rappresentato da opere e 
prestazioni di aventi diritto dell'Unione europea? 
44. 
SEZIONE II: 
ESAURIMENTO DEI DIRITTI E 
IMPORTAZIONI PARALLELE 
Punti essenziali 
Una videocassetta o un fonogramma commercializzati dal titolare del diritto o con 
il suo consenso in uno Stato membro possono essere rivenduti ovunque nella 
Comunità senza che il titolare possa opporvisi, avendo esaurito il proprio diritto 
di distribuzione accettando la prima commercializzazione. Tuttavia la 
commercializzazione di una merce che incorpora la sua opera non esaurisce altri 
diritti come, ad esempio, il diritto di riproduzione o di adattamento. Ogni 
prestazione di servizi (radiodiffusione, noleggio, prestito) è anche un atto in sé 
soggetto ad autorizzazione senza pregiudizio delle utilizzazioni future; tali diritti 
pertanto non si esauriscono. 
1. Presentazione 
La norma dell'esaurimento presenta due dimensioni complementari: essa 
costituisce innanzitutto un limite al diritto di distribuzione, diritto che viene ad 
esaurimento con la prima emissione sul mercato delle copie di un'opera fatte con 
il consenso del titolare del diritto. Inoltre, dal punto di vista del diritto 
comunitario, essa prevede che se il titolare di un diritto di proprietà intellettuale 
ha immesso sul mercato di uno Stato membro un prodotto che costituisce 
esercizio di un diritto di proprietà intellettuale, o se tale immissione sul mercato è 
stata effettuata con il suo consenso, allora questi non potrà opporsi a che quel 
particolare prodotto circoli liberamente in tutta la Comunità. Ciò significa che 
egli non potrà avvalersi dei suoi diritti di proprietà intellettuale, e in particolare 
del diritto di distribuzione in un altro Stato membro, per far vietare la vendita 
della merce da parte di un importatore parallelo. 
La questione dell'esaurimento dei diritti di proprietà intellettuale è centrale nel 
diritto comunitario, costituendo il mezzo utilizzato dalla Corte di giustizia per 
conciliare la libera circolazione delle merci e la territorialità dei diritti di 
proprietà intellettuale e industriale. Il mercato comunitario sarà dunque identico 
al mercato nazionale per quanto riguarda le merci, purché gli Stati membri siano 
caratterizzati da un diritto identico o per lo meno ravvicinato. 
La norma dell'esaurimento non vale invece nei casi in cui l'immissione di un 
prodotto sul mercato è stata effettuata da un terzo, senza il consenso del titolare 
del diritto, e tale immissione sul mercato è legittima. Nella sentenza Patricia1 la 
Corte di giustizia ha ritenuto che dei fonogrammi che avevano potuto essere 
ì Sentenza "EMI ElecrolaGmbH e. Patricia Im- und Export e altri" del 24.01.1989 (causa 341/87), Race. 1989, 
pag. 79. 
45. 
fabbricati legalmente in uno Stato membro, essendo scaduta la durata di tutela, 
non potevano tuttavia essere venduti in un altro Sialo membro in cui tali dirilli 
non erano venuti a scadenza. 
In base ad una giurisprudenza costante della Corte di giustizia, in assenza di 
armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri, sono queste ultime a 
determinare le condizioni d'esistenza dei diritti di proprietà intellettuale. Se ad 
esempio la commercializzazione è legalmente possibile senza il consenso del 
titolare in uno Stato membro, mentre la situazione si presenta diversa negli altri 
Stati, tali differenze di legislazione saranno all'origine di ostacoli agli scambi. 
La questione dell'esaurimento dei diritti non si pone però allo stesso modo per 
quanto riguarda la prestazione di servizi. Ogni prestazione costituisce infatti un 
atto che dovrà essere soggetto ad autorizzazione nella misura in cui ciò sia 
previsto dal diritto di proprietà intellettuale. Contrariamente cioè al caso in cui la 
proprietà intellettuale è incorporata in una merce (ad esempio la videocassetta di 
un film), la radiodiffusione o la proiezione in sala non esaurisce il diritto del 
titolare ad autorizzare o vietare la prossima radiodiffusione o proiezione o la 
ritrasmissione via cavo. 
Solo il contratto con l'organismo di radiodiffusione determinerà la zona e il 
numero di diffusioni. Non sarà possibile ad un terzo che per definizione non ha 
sottoscritto contratti con il titolare del diritto (se no non sarebbe più terzo rispetto 
a quest'ultimo), prestare alcun servizio con queste opere o altri oggetti tutelati se 
non violando i diritti di proprietà intellettuale del titolare. Per contro questo 
stesso terzo che avrà acquistato legalmente le videocassette sul mercato 
comunitario potrà rivenderle liberamente in virtù della norma dell'esaurimento 
che si applica alle merci. 
Le disposizioni contrattuali fra il titolare di un diritto e il licenziatario rientrano 
beninteso nel campo d'applicazione del diritto della concorrenza2 . Le clausole 
che vietano la vendita in certi territori o che limitano rigorosamente il territorio 
per il quale è autorizzata la prestazione potranno dunque essere eventualmente 
considerate come contrarie alle norme di concorrenza. 
2. Regime giuridico attuale 
2.1 Le Convenzioni di Berna e di Roma non affrontano il problema dell'esaurimento 
dei diritti. Questo aspetto non ha richiamato l'attenzione dei negoziatori nel corso 
della revisione o della negoziazione di tali accordi. 
L'accordo TRIP fa invece esplicito riferimento alla questione dell'esaurimento 
nell'articolo 6: "Ai fini della risoluzione delle controversie nel quadro del 
presente accordo, fatte salve le disposizioni degli articoli 3 e 4, nessuna 
disposizione del presente accordo sarà utilizzata per trattare la questione 
dell'esaurimento dei diritti di proprietà intellettuale" (gli articoli 3 e 4 riguardano 
rispettivamente il "trattamento nazionale" e il "trattamento della nazione più 
Cfr. decisione della Commissione nel caso "Miller International" del 1° dicembre 1976, GU n° L 357 del 
29.01.1976, pag. 40. 
46. 
favorita"). Gli Stati membri restano così liberi di dirimere la questione 
dell'esaurimento nel proprio regime giuridico a condizione di accordare lo stesso 
trattamento ai cittadini di altri paesi. 
In altri termini, se la questione dell'esaurimento in un contesto diverso da quello 
comunitario dovesse essere risolta in futuro mediante convenzione, il trattamento 
adottato dovrà essere applicato a tutti i paesi firmatari dell'accordo TRIP. 
2.2 Si è ricordato ai paragrafi precedenti che la nozione di esaurimento è un elemento 
importante del diritto comunitario primario. Essa è parte integrante degli articoli 
da 30 a 36 del trattato CE relativi alla libera circolazione delle merci. Per contro, 
il fatto che il titolare autorizzi la radiodiffusione unica di un'opera 
cinematografica in una parte del territorio comunitario non esaurisce i suoi diritti 
di radiodiffusione in futuro e/o su un'altra parte del territorio comunitario3 . La 
Corte di giustizia ha avuto altresì l'occasione di precisare che il fatto di vendere 
copie di un videograrnma non può avere la conseguenza di esaurire il diritto di 
noleggio4 . 
La questione dell'esaurimento è stata affrontata anche in atti di diritto derivato. 
La direttiva "programmi per elaboratore" 91/250/CEE stabilisce, all'articolo 4, 
lettera e), seconda frase, che "la prima vendita della copia di un programma nella 
Comunità da parte del titolare del diritto o con il suo consenso esaurisce il diritto 
di distribuzione della copia all'interno della Comunità, ad eccezione del diritto di 
controllare l'ulteriore locazione del programma o di una copia dello stesso". 
Anche la direttiva "noleggio" 92/100/CEE affronta la questione dell'esaurimento 
sotto diversi punti di vista. L'articolo 1, paragrafo 4 precisa che i diritti di 
autorizzare o proibire il noleggio ed il prestito degli originali e delle copie di 
opere protette "non si esauriscono con la vendita o la distribuzione, in qualsiasi 
forma, di originali o copie di opere tutelate o di altre realizzazioni [tutelate]". 
All'articolo 3 si precisa che le disposizioni della direttiva "programmi per 
elaboratore" 91/250/CEE restano impregiudicate per quanto riguarda il diritto di 
locazione. 
Per quanto riguarda il diritto di distribuzione per i titolari di diritti connessi, la 
direttiva "noleggio" 92/100/CEE precisa all'articolo 9, paragrafo 2 che "il diritto 
di distribuzione nella Comunità di una realizzazione... non si esaurisce, tranne 
nel caso di prima vendita nella Comunità della realizzazione da parte del titolare 
del diritto o con il suo consenso". 
Cfr. le sentenze CODITEL "S.A. Compagnie Générale pour la Diffusion de la Télévision, CODITEL, ed 
altri e. S.A.Cine-Vog Films ed altri" del 18.3.1980 (causa 62/79), Race. 1980, pag. 881 e "CODITEL e. 
Ciné Vog Films S.A. ed altri" del 6.10.1982 (causa 262/81), Race. 1982, pag. 3381. 
Sentenza "Warner Brothers Inc. e Metronome Video ApS e. Erik Viuff Christiansen" del 17.5.1988 (causa 
158/86), Race. 1988, pag. 2605. 
47. 
Questo articolo rispecchia dunque innanzitutto la giurisprudenza costante della 
Corte di giustizia per quanto riguarda gli articoli 30 e seguenti del trattato CE di 
cui sono stati ricordati i principi ai punti precedenti. L'articolo 9, paragrafo 2 
della direttiva "noleggio" 92/100/CEE disciplina altresì la questione 
dell'"esaurimento internazionale", che esso vieta agli Stati membri di applicare. 
Gli Stati membri non possono dunque ritenere che l'immissione di una merce 
soggetta a diritti di proprietà intellettuale sul mercato di un paese terzo esaurisca 
il diritto di distribuzione nella Comunità. Il titolare del diritto potrà dunque 
vietare le importazioni parallele nella Comunità in provenienza di paesi terzi, 
anche se ha egli stesso proceduto alla commercializzazione dei prodotti in questi 
stessi paesi. 
Questa soluzione, che è rispecchiata dalle due direttive succitate, è stata adottata 
perché la possibilità per uno Stato membro di contemplare l'esaurimento 
internazionale potrebbe avere effetti negativi sul funzionamento del mercato 
interno. 
3. Valutazione dal punto di vista comunitario 
La soluzione al problema dell'esauribilità del diritto di distribuzione mediante un 
atto di utilizzazione da parte del titolare, o di un terzo con il consenso di questi, 
dipende dalla forma sotto la quale è utilizzata l'opera protetta o la relativa 
materia. 
Se l'opera si trova incorporata in un supporto materiale, è soggetta alle norme in 
materia di libera circolazione delle merci e, di conseguenza, al principio 
dell'esaurimento comunitario. Un altro problema è connesso all'esclusività o 
meno dell'esaurimento comunitario: se cioè gli Stati membri possono continuare 
a ritenere che la vendita di un'opera o di una materia relativa, su supporto 
materiale, in un paese terzo esaurisca il diritto di distribuzione a livello mondiale 
o se quest'ultimo venga ad esaurimento solo qualora tale commercializzazione 
abbia avuto luogo nella Comunità, come esplicitamente previsto per i titolari di 
diritti connessi dall'articolo 9, paragrafo 2 della direttiva "noleggio". Alle stesse 
conclusioni giungono l'articolo 4, lettera e) della direttiva "programmi per 
elaboratore" e i pertinenti articoli della proposta di direttiva relativa alla tutela 
giuridica delle banche di dati che escludono pertanto l'esaurimento internazionale 
nei loro rispettivi campi d'applicazione sebbene risulti diversa la formulazione 
degli articoli. Le divergenze esistenti su questo punto da uno Stato membro 
all'altro avranno ripercussioni sul mercato interno; occorrerà inoltre decidere se 
la norma dell'esaurimento internazionale vada scartata anche per quanto riguarda 
il diritto di distribuzione o altri settori. 
Completamente diversa è invece la situazione se l'opera o la materia relativa 
rientra in una prestazione di servizi anziché essere incorporata in un supporto 
materiale. Dall'audizione del luglio 1994 è già emerso che, a giudizio degli 
ambienti interessati, occorre far in modo di non esaurire i diritti sulle autostrade 
dell'informazione. Dato infatti che si tratta di prestazioni di servizi teoricamente 
48. 
ripetibili per un numero illimitato di volte, non può applicarsi la norma 
dell'esaurimento. Ciò è già stato riconosciuto dalla Corte di giustizia in due 
sentenze relative alla proiezione di film e al diritto di esecuzione pubblica di 
opere musicali* . 
La Commissione potrebbe condividere quest'impostazione per quanto riguarda i 
servizi che caratterizzano la Società dell'informazione. A differenza del diritto di 
distribuzione di un supporto materiale, i vari diritti relativi ai servizi trasmessi 
per via elettronica difficilmente possono essere oggetto di esaurimento. Ogni 
servizio trasmesso (come la radiodiffusione, il noleggio o il prestito) è infatti un 
atto che richiede un'autorizzazione specifica, senza pregiudizio delle eventuali 
future forme di utilizzazione. 
4 Domande 
1) Occorre istituire una norma che escluda l'esaurimento internazionale a beneficio 
dei titolari di diritti d'autore allo stesso titolo di quella contenuta nell'articolo 9, 
paragrafo 2 della direttiva "noleggio" 92/100/CEE? 
2) Occorre riaffermare l'assenza di esaurimento indipendentemente dal diritto 
adottato (radiodiffusione, trasmissioni, noleggio) in materia di prestazione di 
servizi? 
3) Come vedete le tematiche in oggetto delle domande precedenti in rapporto alle 
reti on-line che hanno vocazione alla globalità? 
4) Si può prospettare la coesistenza di regimi che consentono l'esaurimento 
internazionale con altri che non Io consentono? 
f Cfr. in particolare la sentenza CODITEL e. Ciné-Vog Films del 18 marzo 1980 (causa 62/79), Race. 1980, 
pag, 881; per il diritto di esecuzione pubblica, la sentenza Pubblico Ministero/Tournier del 13 luglio 1989 
(causa 395/87), Race. 1989, pag. 2521. 
49. 
SOTTOCAPITOLO 2 
DIRITTI SPECIFICI 
SEZIONE III: 
DIRITTO DI RIPRODUZIONE 
Punti essenziali 
Mentre il progresso e la diffusione dei mezzi di riproduzione analogica avevano 
reso impossibile il controllo delle copie, soprattutto private, la numerizzazione 
delle opere e prestazioni permette di prospettare nuovamente un controllo 
rigoroso della riproduzione. Il diritto di riproduzione e le eccezioni, 
segnatamente in materia di copia privata, andranno dunque rivisti alla luce di 
questi nuovi sviluppi. 
1. Presentazione 
Il diritto di riproduzione costituisce l'essenza stessa del diritto d'autore e dei 
diritti connessi, poiché è grazie ad esso che il titolare di un diritto può autorizzare 
o proibire a chiunque di riprodurre l'opera o la prestazione tutelata. È questo 
diritto a conferire il controllo su certi atti di utilizzazione successivi, in quanto 
permette di impedire la riproduzione. 
Il diritto di riproduzione risultava pertanto di facile applicazione in un contesto 
tecnologico nel quale le riproduzioni erano per forza di cose incorporate in un 
supporto tangibile e in cui solo gli addetti ai lavori potevano aver accesso alle 
tecniche di riproduzione. In quest'ipotesi ogni riproduzione non autorizzata 
effettuata da specialisti del mestiere, che trova conferma nella semplice esistenza 
di copie contraffatte, costituisce un atto di pirateria. 
La prima novità importante è costituita dal fatto che gli sviluppi della tecnologia 
hanno moltiplicato le possibilità di riproduzione delle opere e prestazioni tutelate. 
Il moltiplicarsi delle fotocopiatrici e il costante miglioramento della qualità delle 
copie hanno democratizzato le possibilità di riproduzione su larga scala non solo 
dei testi, ma anche delle immagini. Analogamente, è oggi alla portata di tutti la 
copia privata di opere e prestazioni sonore e audiovisive a domicilio. 
Quest'evoluzione facilita certo l'accesso dei consumatori alle opere, ma 
costituisce anche una nuova forma di utilizzazione delle stesse e può dunque 
portare pregiudizio agli interessi economici degli aventi diritto. 
Per tenere nel dovuto conto l'importanza economica di queste pratiche, la 
maggior parte degli Stati membri ha istituito regimi giuridici particolari per la 
riprografia (riproduzione ottenuta mediante fotocopia o altri procedimenti di 
riproduzione al fine di ottenere un facsimile su carta con o senza alterazione del 
50. 
formato) e la copia privata (riproduzione di fissazioni sonore e audiovisive da 
parte di privati a fini di utilizzazione privata). 
La seconda novità importante è connessa al fatto che sempre più, grazie alla 
numerizzazione delle opere e delle prestazioni e alla loro utilizzazione in sistemi 
informatizzati, queste sono riprodotte in modo non immediatamente percepibile 
per i sensi umani. La direttiva 91/250/CEE "programmi per elaboratore" mette 
già in evidenza i problemi di riproduzione intermedi che si presentano in una 
sequenza di trasmissione. Occorre pertanto rivedere il concetto di riproduzione di 
fronte a questa evoluzione e stabilire se il diritto di riproduzione sia messo in 
questione dagli atti normali (numerizzazione, copie intermedie, caricamento nella 
memoria principale "downloading") nell'utilizzazione degli elaboratori e delle 
altre apparecchiature utilizzate nel quadro della Società dell'informazione. 
L'evoluzione tecnologica comporta numerosi vantaggi tutt'altro che trascurabili. 
Mentre ad esempio la normale utilizzazione di una fotocopiatrice, di un 
magnetofono o di un videoregistratore classico permette per definizione la copia 
senza che sia possibile impedirla (a meno di privare questi apparecchi della loro 
funzione essenziale), la numerizzazione permette di identificare e limitare, se lo 
si desidera, la copia numerica di una determinata opera o prestazione da parte del 
privato. Ciò presuppone beninteso l'adozione generalizzata di questi sistemi 
tecnici, ma ridiventa possibile il controllo sull'utilizzazione delle opere (sezione 
IX). 
Occorre tenere conto di quest'evoluzione per valutare il diritto di riproduzione 
nel settore del numerico. Si può ad esempio ammettere che i sistemi di copia 
privata basati su prelievi imperniati sui supporti e sulle apparecchiature, in 
contropartita della legalizzazione della copia privata, restino una risposta valida 
nei casi in cui la tecnica non permetterà di impedire la copia. Per contro, se 
venissero istituiti mezzi tecnici atti a limitare o impedire la copia privata, il 
sistema di remunerazione perderebbe gran parte della sua forza in quanto 
giustificazione della licenza legale. 
2. Regime giuridico attuale 
2.1 II diritto esclusivo di riproduzione in relazione al diritto d'autore è definito 
dall'articolo 9 della Convenzione di Berna. Al primo paragrafo tale articolo 
precisa che l'autore di un'opera letteraria e artistica ha il diritto esclusivo di 
autorizzare la riproduzione "in qualsiasi maniera e forma". Si tratta di termini di 
portata molto ampia che si considerano riferiti a tutti i metodi di riproduzione 
noti (disegno, litografia, offset e altri procedimenti stampa, fotocopia, 
registrazione, ecc.) o ancora da scoprire. Il paragrafo 3 sottolinea, secondo una 
formulazione ridondante, che "qualsiasi registrazione sonora o visiva è 
considerata riproduzione ai sensi della presente Convenzione". 
Per contro l'articolo 9, paragrafo 2 limita considerevolmente l'efficacia del diritto 
di riproduzione poiché "è riservata alle legislazioni dei paesi dell'Unione la 
facoltà di permettere la riproduzione delle predette opere in taluni casi speciali, 
51. 
purché una tale riproduzione non rechi danno allo sfruttamento normale 
dell'opera e non causi un pregiudizio ingiustificato ai legittimi interessi 
dell'autore". Quest'ultima disposizione è una delle più controverse della 
Convenzione di Berna; ciò ha dato luogo ad incertezze per quanto riguarda la sua 
portata esatta e, soprattutto, ad interpretazioni divergenti da parte degli Stati 
nonché a soluzioni molto diverse, segnatamente in materia di riprografia e di 
copia privata (i regimi adottati vanno dal mantenimento in vigore puro e semplice 
del divieto della copia privata fino alla legalizzazione senza risarcimento per gli 
autori). 
La Convenzione di Roma conferisce agli artisti interpreti il diritto di vietare, in 
certe circostanze, la riproduzione senza loro consenso di una fissazione della loro 
esecuzione. I produttori di fonogrammi, da parte loro, godono del diritto di 
autorizzare o di vietare la riproduzione diretta o indiretta dei loro fonogrammi 
(articolo 10). Gli organismi di radiodiffusione godono del diritto di autorizzare o 
di interdire in certi casi la riproduzione delle fissazioni delle loro emissioni 
(articolo 13). 
In materia di diritto d'autore l'accordo TRIP ribadisce gli obblighi imposti dalla 
Convenzione di Berna. Esso riprende testualmente la disposizione dell'articolo 10 
della Convenzione di Roma e conferisce pertanto un diritto esclusivo di 
riproduzione diretta o indiretta a beneficio dei produttori di fonogrammi (articolo 
14, paragrafo 2). I diritti di riproduzione degli artisti interpreti o esecutori 
(articolo 14, paragrafo 1) e degli organismi di radiodiffusione (articolo 14, 
paragrafo 3) sono più limitati che nella convenzione di Roma. 
2.2 In materia di diritto d'autore, il diritto comunitario armonizza il diritto di 
riproduzione unicamente per i programmi per elaboratori. Non è questa la sede 
per un'analisi dettagliata della direttiva "programmi per elaboratore" 
91/250/CEE; basti ricordare che la protezione dei programmi per elaboratori che 
essa armonizza è basata in larghissima parte sul diritto di riproduzione. 
In materia di diritti connessi, la direttiva "noleggio" 92/100/CEE istituisce 
all'articolo 7 il diritto esclusivo di riproduzione diretta o indiretta a beneficio 
degli artisti interpreti o esecutori, dei produttori di fonogrammi e di film e degli 
organismi di radiodiffusione. Tale diritto conferisce un più elevato livello di 
protezione rispetto alla Convenzione di Roma. 
3. Valutazione dal punto di vista comunitario 
Lo studio e la complessità del diritto di riproduzione inducono ad operare una 
distribuzione fra i vari problemi esaminati. 
Per quanto riguarda le definizione del diritto di riproduzione in ambiente 
numerico, l'importanza fondamentale di questo diritto induce a ritenere che sia 
necessaria una risposta a livello comunitario. Per quanto riguarda la definizione 
del diritto, tale risposta dovrebbe certamente ispirarsi alle soluzioni apportate 
nella direttiva sui programmi per elaboratore. La numerizzazione delle opere o 
prestazioni dovrebbe pertanto ricadere, in linea generale, nell'ambito 
52. 
d'applicazione del diritto di riproduzione, analogamente, ad esempio, al 
caricamento sulla memoria centrale dell'elaboratore. In assenza di una risposta 
armonizzata potrebbero infatti porsi problemi di mercato interno se un avente 
diritto, cittadino di uno Stato membro la cui legislazione offre una maggiore 
tutela, rifiutasse l'introduzione sul proprio territorio di opere o prestazioni 
numerizzate provenienti da Stati membri in cui la numerizzazione non richiede 
l'autorizzazione del titolare. 
La portata del diritto di riproduzione rappresenta una questione a sé stante, 
poiché, a livello degli Stati membri, tale diritto è oggetto di numerose eccezioni 
previste dall'articolo 9, paragrafo 2 della Convenzione di Berna. È necessaria una 
riflessione approfondita per determinare in quali casi possano essere mantenute in 
vigore tali eccezioni . Un esempio è rappresentato dalla copia privata in caso di 
diffusione numerica. Inoltre, la giustificazione della legalità della copia privata 
numerica va riesaminata alla luce del fatto che la tecnologia permette di 
controllare, rendere impossibile o limitare questo tipo di copie (cfr. sezione IX). 
A creare problemi considerevoli sarà inoltre la constatazione che la copia privata 
è legale in certi Stati membri e non in altri: il fatto che essa sia autorizzata in 
certi Stati membri avrà infatti come conseguenza, da una parte, che certi 
operatori non oseranno consentire l'accesso ai loro servizi e dall'altra, che i 
sistemi tecnici da installare non potranno essere resi obbligatori negli Stati 
membri che autorizzano la copia privata, mentre saranno imposti in altri Stati 
membri. Queste differenze sul piano legislativo comporteranno ostacoli agli 
scambi per i materiali in questione. 
La Commissione ritiene che sarà necessario un certo grado di armonizzazione per 
risolvere questi problemi. La risposta precisa dipenderà dalle possibilità tecniche 
di controllo della riproduzione soprattutto per quanto riguarda la copia privata. 
4. Domande 
1) Ritenete che la numerizzazione delle opere e delle prestazioni debba essere 
oggetto di un diritto esclusivo di riproduzione? Vi sembrano giustificate eventuali 
eccezioni all'esclusività di tale diritto? In caso affermativo, quali e perché? 
2) Ritenete che alla copia privata e alla riprografia di opere e/o di prestazioni 
numerizzate diverse dai programmi per elaboratore: 
• dovrebbe pienamente applicarsi a tale diritto di riproduzione; 
• dovrebbe applicarsi il diritto di riproduzione, ma ammettendo almeno 
una copia (come nel caso del sistema SCMS); 
• andrebbe concessa l'autorizzazione con o senza sistema di 
remunerazione? 
53. 
SEZIONE IV: 
COMUNICAZIONE AL PUBBLICO 
Punti essenziali 
Questa sezione cerca di cogliere con maggiore precisione il concetto di 
"pubblico" nel quadro del diritto di comunicazione al pubblico. Si tratta infatti di 
una nozione basilare per distinguere e recepire nel loro significato certe 
utilizzazioni che si manifesteranno nel quadro della Società dell'informazione. 
ì. Presentazione 
Non esiste una definizione molto precisa del concetto di "pubblico": nel quadro 
del diritto di comunicazione al pubblico esso occupa un posto centrale nel 
contesto cui si riferisce il presente Libro verde. I termini "comunicazione al 
pubblico" sono così definiti dal glossario dell'OMPI1 : "rendere percepibile 
un'opera, una rappresentazione o esecuzione, un fonogramma o una trasmissione, 
in qualsiasi maniera appropriata alle persone in generale, anziché a persone 
determinate appartenenti ad un gruppo privato. Questo concètto è più ampio di 
quello di pubblicazione e abbraccia anche, fra l'altro, forme di utilizzazione come 
la rappresentazione e l'esecuzione pubbliche, la radiodiffusione, la trasmissione 
via filo al pubblico o la comunicazione diretta al pubblico della ricezione di una 
trasmissione radiodiffusa". 
Sulla base di questa definizione si può operare una distinzione provvisoria fra le 
utilizzazioni private, che costituiscono tolleranze e in quanto tali non rientrano in 
linea di principio nel campo d'applicazione delle norme del diritto di 
autorizzazione o divieto, e le utilizzazioni disciplinate dai diritti esclusivi. 
Queste considerazioni non sono pertinenti per quanto riguarda la copia privata cui 
si applica il diritto di riproduzione. In certi Stati membri essa è vietata anche se 
realizzata a fini personali. 
L'utilizzazione privata non deve necessariamente essere limitata ai casi in cui una 
persona utilizza un'opera a domicilio servendosi di materiale che non è neppure 
collegato ad una rete. Se però si ammette che una determinata utilizzazione resti 
privata, e pertanto libera, anche quando vi partecipano più persone, occorre 
definirne i limiti. 
Il pregiudizio al diritto morale dell'autore può sussistere anche se l'utilizzazione 
avviene in ambito privato. In tal caso diventa semplicemente più difficile, tenuto 
GLOSSARIO DELL'OMPI del diritto d'autore e dei diritti connessi, Ginevra 1980, ISBN 92-805-0016-3. 
54. 
conto in particolare delle norme di tutela della vita privata, provare l'avvenuta 
utilizzazione e far rispettare il diritto morale degli aventi diritto. 
Si noti altresì che la frontiera che separa l'utilizzazione privata qualificabile di 
"normale" e l'utilizzazione cosiddetta "abusiva" ai sensi dell'articolo 9, paragrafo 
2 della Convenzione di Berna, che porta pregiudizio ai diritti economici degli 
aventi diritto, è spesso estremamente tenue. Vista l'ampiezza che, grazie al 
numerico, possono raggiungere le utilizzazioni cosiddette private, va dunque 
tenuto presente che, se le nuove forme di utilizzazione privata non saranno 
opportunamente disciplinate dal diritto d'autore e dai diritti connessi, gli aventi 
diritto potranno soffrire pesanti conseguenze sotto il profilo economico. 
La formula di cui sopra ci è utile nel tentativo di trovare una definizione, in 
quanto permette di eliminare senza esitazioni dall'utilizzazione privata tutta una 
serie di atti fra cui la radiodiffusione. 
La questione della definizione condiziona beninteso in misura considerevole la 
percezione che il pubblico in generale avrà della Società dell'informazione. 
Questo pubblico, che già utilizza l'Internet o ne ha per lo meno sentito parlare, 
immagina che potrà gratuitamente (contro pagamento del solo prezzo della 
comunicazione) avere accesso a tutte le conoscenze possibili. Definire la 
comunicazione al pubblico potrebbe dunque equivalere a definire lo "spazio di 
libertà" in cui esso potrà muoversi. Se questo spazio sarà troppo ampio, gli 
aventi diritto esiteranno ad autorizzare l'utilizzazione delle loro opere sulle reti, o 
la rifiuteranno addirittura. Se lo spazio sarà troppo ristretto, il pubblico rischierà 
di essere deluso e disdegnare le "autostrade dell'informazione". 
2. Regime giuridico attuale 
2.1 Gli strumenti internazionali non sono mai riusciti a precisare chiaramente la 
nozione di comunicazione al pubblico. 
2.2 II diritto comunitario non definisce neppure la nozione di comunicazione al 
pubblico. L'articolo 10 della direttiva "noleggio" 92/100/CEE è dedicato alle 
limitazioni ai diritti connessi e prevede che gli Stati membri determinino tali 
limitazioni purché si tratti di riproduzione "ad uso privato". 
Gli Stati membri hanno inoltre facoltà di imporre limitazioni analoghe a quelle 
previste dalla legislazione sul diritto d'autore. 
3. Valutazione dal punto di vista comunitario 
La definizione della "comunicazione al pubblico "non è stata finora disciplinata 
dal diritto comunitario. Con l'avanzare della Società dell'informazione occorrerà 
però esaminare la necessità di un regime delle eccezioni più rigoroso sul piano 
comunitario e in particolare definire secondo criteri uniformi la nozione di 
"comunicazione al pubblico". 
55. 
Il fatto che certe attività siano legali in certi Stati membri e non in altri potrebbe 
infatti sollevare difficoltà nel funzionamento del mercato interno. Ciò indurrà 
necessariamente fenomeni di dislocamento, senza contare che le caratteristiche 
tecniche delle apparecchiature e/o della numerizzazione delle opere e delle 
prestazioni potrebbero risultare diverse e provocare ostacoli agli scambi (non 
sarebbero ad esempio necessari ovunque i programmi che vietano certi atti). 
Come si potrà ad esempio garantire il funzionamento armonioso e senza ostacoli 
della Società dell'informazione se certi Stati membri vorranno assoggettare a 
diritti esclusivi la comunicazione via rete mentre altri applicheranno un regime di 
libertà? 
La Commissione ritiene che sia auspicabile trovare una soluzione comunitaria al 
problema della comunicazione al pubblico. La realizzazione della Società 
dell'informazione presuppone infatti il ricorso a tecnologie di trasmissione che 
mettono in discussione il concetto tradizionale di "comunicazione al pubblico". 
4. Domande 
1) In quali casi gli atti seguenti possono essere considerati come utilizzazioni 
private: 
• comunicazione via rete fra due privati, 
• comunicazione via rete fra più privati (come il "bulletin board 
service"), 
• comunicazione via rete fra un privato e un'impresa, 
• comunicazione via rete nell'ambito di una o più imprese? 
2) A vostro giudizio, il fatto di conoscersi o l'appartenenza alla stessa famiglia 
ha influenza sulla nozione di comunicazione al pubblico in caso di 
trasmissione sulla rete fra più di due persone? 
3) In che senso la qualità dei comunicanti (privati, imprese, enti pubblici, 
ecc.) influisce sulla definizione dell'atto come comunicazione al pubblico 
nel caso della comunicazione punto a punto? 
4) Ritenete che il fatto di collegare ad una rete un server contenente opere 
tutelate dal diritto d'autore costituisca un atto che mette in gioco i diritti 
d'autore e diritti connessi? In caso affermativo, quali diritti sono interessati 
da questo atto? Esistono a vostra conoscenza legislazioni che prendono 
posizione su questo problema? 
5) Quali altri criteri o atti dovrebbero essere a vostro giudizio determinanti per 
definire la comunicazione al pubblico? 
56. 
SEZIONE V: 
DIRITTO DI 
DIFFUSIONE/TRASMISSIONE 
NUMERICA 
Punti essenziali 
La Società dell'informazione permette lo scambio, tramite reti, di opere e 
prestazioni tutelate dal diritto di proprietà intellettuale. Queste attività consentite 
dalle nuove tecnologie, essendo di tipo nuovo, non sono esplicitamente 
disciplinate dal diritto vigente. I diritti di noleggio e di prestito possono essere 
però applicati per estensione a queste trasmissioni numeriche. Tuttavia, per 
ragioni di chiarezza e di certezza del diritto, potrebbe essere necessario 
confermare ed eventualmente precisare una tale applicazione sul piano legislativo. 
1. Presentazione 
Le possibilità tecniche di trasmissione o di diffusione numerica sono tali sul piano 
sia quantitativo che qualitativo, se raffrontate ai mezzi analogici, che la questione 
del diritto applicabile alla diffusione o alla trasmissione numerica rappresenta una 
delle problematiche centrali per il diritto di proprietà intellettuale e la Società 
dell'informazione. Certe categorie di aventi diritto, segnatamente i produttori di 
fonogrammi, sollecitano inoltre l'istituzione di un nuovo diritto esclusivo di 
diffusione o di trasmissione numerica poiché temono di vedere sfuggire ad ogni 
controllo il proprio mercato. 
La portata di un tale diritto non è chiaramente definita e, per cercare di 
inquadrare questo concetto, si possono prospettare due estremi. Il diritto in 
questione potrebbe cioè essere inteso in senso lato e coprire ogni trasmissione su 
rete numerica, che essa avvenga da un punto verso un altro punto unico o verso 
molteplici punti: in tal caso esso coprirebbe anche la radiodiffusione numerica. Si 
potrebbe d'altro canto, segnatamente per evitare di includervi la radiodiffusione, 
intendere il termine "diffusione o trasmissione numerica" come limitato alle 
spedizioni punto a punto o per lo meno come tale da escludere esplicitamente la 
radiodiffusione. Dato che questi servizi trasmessi da punto a punto sono diversi 
dalla radiodiffusione (punto a multipunto) in quanto il consumatore può sia 
accedervi che manipolarli, risulta giustificato inquadrare in un regime specifico la 
trasmissione numerica punto a punto. 
In questa prospettiva la trasmissione o la diffusione numerica coprirebbe 
segnatamente la trasmissione, dal personal computer o altro apparecchio 
numerico di un privato o di una base dati, verso uno o più PC o altri apparecchi 
numerici di privati o di imprese. In tale concetto sarebbe ad esempio compreso 
57. 
un sistema di video-on-demand con il quale i consumatori potrebbero chiedere la 
trasmissione elettronica delle opere cinematografiche di loro scelta. 
Si tratta dunque di sapere come occorra inquadrare questi diversi atti, come 
definirli e quali diritti (esclusivo, remunerazione, regime di libertà) occorra 
applicare. 
2. Regime giuridico attuale 
2.1 II diritto di trasmissione o di diffusione numerica è tuttora da definire. 
La Convenzione di Berna prevede in effetti il diritto di "trasmissione pubblica 
con qualsiasi mezzo" (articolo 11), ma questa nozione si intende nel senso che 
l'oggetto è un pubblico ricevente non limitato a persone determinate appartenenti 
ad un gruppo privato. Si tratta quindi di una forma di trasmissione primaria via 
cavo. 
La Convenzione di Roma interessa unicamente la radiodiffusione classica per 
onde radioelettriche. 
2.2 II diritto comunitario contiene invece disposizioni pertinenti. La direttiva 
"programmi per elaboratore" 91/250/CEE prevede, all'articolo 4, che quando la 
"trasmissione" di un programma per elaboratore ne richiede la riproduzione, tale 
atto sia sottoposto ad autorizzazione da parte del titolare. Di fatto è dunque la 
riproduzione, e non la trasmissione in sé ad essere soggetta ad autorizzazione. 
Le disposizioni delle direttive relative alla radiodiffusione sono riprese nella 
sezione dedicata specificamente a questa problematica (cfr. sezione VI). Al di 
fuori di tali disposizioni si applicano i diritti di locazione e di prestito. 
La direttiva 92/100/CEE definisce tali diritti, che hanno carattere esclusivo, li 
armonizza, ne indica la portata, i titolari (autori, artisti interpreti o esecutori, 
produttori di fonogrammi e di film e organismi di radiodiffusione) e le relative 
eccezioni. 
La direttiva "programmi per elaboratore" 91/250/CEE prevede anch'essa un 
diritto esclusivo di locazione per i programmi per elaboratore (articolo 4, 
lettera e)). 
Le due direttive in questione definiscono il diritto di locazione secondo criteri 
molto permissivi. Per quanto riguarda i programmi per elaboratore, si tratta della 
"cessione in uso di un programma per elaboratore o di una copia di questo per un 
periodo limitato di tempo a fini di lucro". È inoltre opportuno tenere presente la 
legislazione in vigore, in particolare la direttiva 91/250/CEE "programmi per 
elaboratore", per rispondere agli interrogativi sollevati da certi tipi specifici di 
attività commerciale a trasmissione numerica. 
La direttiva 92/100/CEE prevede che s'intenda per "noleggio" la cessione in uso 
per un periodo limitato di tempo ai fini di un beneficio economico o commerciale 
diretto o indiretto (articolo 1, paragrafo 2). La portata molto ampia di questa 
58. 
definizione è sottolineata da un considerando che esclude dal noleggio "ad 
esempio la cessione di fonogrammi o di pellicole... ai fini della loro proiezione in 
pubblico o della radiodiffusione". L'estensione del diritto di noleggio 
all'ambiente numerico impone di prendere in considerazione certe specificità dei 
nuovi servizi e di attuare una riflessione approfondita circa l'uso legittimo degli 
elementi trasmessi. 
Così definito, particolarmente in contrapposizione alla radiodiffusione e alla 
rappresentazione pubblica, il noleggio di opere o di prestazioni tutelate deve 
manifestamente coprire attività come il video-on-demand ed altri tipi di noleggio 
elettronico basati sulla trasmissione punto a punto. 
In opposizione al noleggio, che è motivato da fini commerciali, la direttiva 
"noleggio" 92/100/CEE definisce il prestito come "la cessione in uso per un 
periodo limitato di tempo ma non ai fini di un beneficio economico o 
commerciale diretto o indiretto, quando il prestito viene effettuato da istituzioni 
aperte al pubblico" (articolo 1, paragrafo 3). Dato che il "prestito" riguarda 
unicamente le "istituzioni aperte al pubblico", resta esclusa la trasmissione fra 
privati. Tuttavia il prestito numerico effettuato da istituzioni aperte al pubblico 
rientra in questa definizione. 
Poiché nella pratica il noleggio di opere o di prestazioni tutelate costituisce 
un'attività concorrente che sotto il profilo economico equivale al noleggio in un 
negozio, sembra logico voler applicare ai due casi lo stesso diritto. Dalla stessa 
argomentazione risulta che la consultazione on line di un'opera di una biblioteca 
pubblica equivale al prestito di una copia dell'opera stessa. 
3. Valutazione dal punto di vista comunitario 
Risulta evidente la necessità di armonizzare il regime giuridico da applicare alle 
diffusioni o trasmissioni numeriche dal punto di vista della proprietà intellettuale. 
In assenza di un'armonizzazione a fondo, la libertà di prestazione di servizi non 
potrà diventare una realtà perché le differenze di trattamento si tradurranno in 
ostacoli agli scambi fra Stati membri. 
Al punto precedente si è accennato al fatto che i diritti di noleggio e di prestito 
potrebbero essere applicabili per estensione alle trasmissioni numeriche. Per 
ragioni di chiarezza e di certezza del diritto risulta però necessario confermare ed 
eventualmente precisare una tale applicazione sul piano legislativo. 
Si tratta beninteso di conciliare i compiti educativi e culturali di certi organismi 
come le biblioteche pubbliche o le università, chiamati ad assicurare la più ampia 
diffusione possibile delle opere e dei dati, con la legittima tutela degli aventi 
diritto. 
59. 
Questi enti svolgono infatti un ruolo importante per la società, costituendo un 
anello della catena che va dall'autore al pubblico; essi permettono la diffusione 
del sapere e l'accesso dei più ai prodotti culturali e all'informazione. È pertanto 
essenziale che possano continuare a svolgere queste funzioni, nel nuovo ambiente 
numerico, con un minimo di condizionamenti. Il numerico offre tuttavia varie 
possibilità tecniche nuove, come la memorizzazione e la trasmissione elettronica 
di documenti, che assumeranno un'importanza crescente in particolare nel quadro 
dei prestiti fra biblioteche. Queste nuove forme di utilizzazione e di 
manipolazione potrebbero recare pregiudizio agli aventi diritto se non venissero 
disciplinate da un adeguato regime giuridico. Ne risulta che sarà necessario 
rafforzare eventualmente i diritti degli aventi diritto, in particolare per quanto 
riguarda i prestiti pubblici. È importante riconoscere gli interessi dei vari 
operatori interessati: gli autori devono poter controllare l'utilizzazione delle loro 
opere; le biblioteche devono assicurare la trasmissione dei documenti disponibili; 
gli utenti devono disporre del più largo accesso possibile a queste ultime nel 
rispetto dei diritti o interessi legittimi di ciascuno. Questo problema sarà 
affrontato, nei suoi aspetti più generali, nel rapporto che la Commissione deve 
redigere in virtù dell'articolo 5, paragrafo 4 della direttiva "noleggio" 
92/100/CEE. 
Un altro problema è che le autostrade dell'informazione trasporteranno da un 
punto all'altro ogni sorta di opere e oggetti tutelati dalla proprietà intellettuale. Il 
nocciolo della questione in realtà è che, quale che sia il tipo di opera trasportata 
(film, musica, opera teatrale, ecc.), questa può passare sull'autostrada solo grazie 
a programmi per elaboratori, una parte dei quali sarà sempre co-trasportata e 
successivamente co-caricata presso il ricevente, mentre il regime giuridico 
applicabile ai diversi tipi di opera non è necessariamente lo stesso. Sussistono in 
particolare differenze fra il diritto dei programmi per elaboratore e il diritto 
d'autore in generale per quanto riguarda il diritto di riproduzione. 
In questa fase la Commissione ritiene che il diritto di noleggio possa essere 
applicabile per estensione alle trasmissioni numeriche che fanno capo ad attività 
commerciali. Resta da decidere in quale modo le caratteristiche proprie di certe 
operazioni commerciali potrebbero essere prese in considerazione per 
l'applicazione di questo diritto. E inoltre opportuno rivedere il diritto di prestito 
elettronico al fine di salvaguardare l'equilibrio tra gli interessi delle biblioteche 
pubbliche e i diritti dei titolari. 
60. 
4. Domande 
1) I diritti di noleggio e di prestito definiti nelle direttive "programmi per 
elaboratore" 91/250/CEE e "noleggio" 92/100/CEE potrebbero essere 
applicabili per estensione alla trasmissione elettronica punto a punto. 
Pensate che in questa prospettiva occorra modificarne certi elementi? In 
caso affermativo, quali? 
2) Disponete di elementi che permettano di misurare l'impatto economico, per 
gli aventi diritto e gli altri operatori, dell'applicazione del regime di 
noleggio e di prestito? 
3) Quale sarebbe l'impatto per le PMI? 
61 
SEZIONE VI: 
DIRITTO DI RADIODIFFUSIONE NUMERICA 
Punti essenziali 
La radiodiffusione è già soggetta a regolamentazione, ma a giudizio di 
certuni la numerizzazione dei segnali avrebbe tali conseguenze dal punto di 
vista della copia fatta dai consumatori, che i detentori di diritti connessi 
dovrebbero poter disporre di un diritto esclusivo di radiodiffusione e non 
più beneficiare unicamente di un'equa remunerazione. 
1. Presentazione 
Ai fini del diritto d'autore e dei diritti connessi, la situazione si presenta diversa a 
seconda che si comunichi con una sola persona o con più interlocutori. In questa 
prospettiva la comunicazione con una sola persona, o punto a punto, non rientra 
nella radiodiffusione. 
Occorre tuttavia precisare sin d'ora che la radiodiffusione è intimamente connessa 
alla problematica della Società dell'informazione. La radiodiffusione numerica 
permette infatti forme di diffusione che potrebbero fare concorrenza ai servizi on­
line. I risultati pratici, per quanto riguarda le conseguenze della radiodiffusione 
numerica, sono in effetti diversi per gli aventi diritto e i consumatori a seconda 
che le opere diffuse siano o no inframmezzate da messaggi pubblicitari o d'altro 
genere. Andrebbero inoltre prese in considerazione la qualità di diffusione 
permessa dalla radiodiffusione numerica, e dunque la qualità delle copie che il 
consumatore potrebbe eventualmente fare di tali opere. 
Il settore fonografico teme che le copie fatte dai consumatori possano risultare di 
qualità così elevata da incidere negativamente sul mercato del CD e sollecita 
pertanto il diritto di autorizzare o vietare la radiodiffusione numerica di 
fonogrammi. Attualmente i produttori di fonogrammi e gli artisti interpreti o 
esecutori dispongono unicamente di un diritto di equa remunerazione. La 
questione del diritto di radiodiffusione numerica crea gravi difficoltà anche ai 
produttori di film e agli artisti interpreti di questo settore. 
Certuni fanno inoltre osservare che la radiodiffusione, considerata finora come 
un'utilizzazione secondaria, è divenuta di fatto una forma di utilizzazione 
fondamentale, e che di conseguenza deve cambiare anche il suo regime giuridico. 
62. 
2. Regime giuridico attuale 
2.1 La Convenzione di Berna non definisce il concetto di radiodiffusione, ma si 
limita ad accordare agli autori diritti specifici per certi tipi di opere. Anche se in 
linea di principio i diritti sono esclusivi, è possibile imporre licenze non 
volontarie agli autori di opere letterarie ed artistiche in virtù dell'articolo 11 bis, 
paragrafo 2 della Convenzione. La Convenzione di Roma non prevede il diritto 
esclusivo di radiodiffusione per gli artisti interpreti e i produttori di fonogrammi, 
che beneficiano unicamente del diritto alla rimunerazione in virtù dell'articolo 
12. 
2.2 II diritto comunitario riguarda vari aspetti delle attività di radiodiffusione. Da 
diverse direttive risulta che la radiodiffusione è costituita da ogni "emissione 
primaria senza filo o su filo, su onde hertziane o via satellite, criptata o no, di 
programmi ItelevisiviJ destinati al pubblico". Da questa definizione restano 
pertanto esclusi i servizi di comunicazione forniti da punto a punto e su chiamata 
individuale. 
Il concetto di radiodiffusione adottato nella direttiva "satellite-cavo" 93/83/CEE 
corrisponde a questa definizione, in quanto viene accolta la nozione di "emissione 
primaria senza filo o su filo proveniente da un [altro] Stato membro, su onde 
hertziane o via satellite, di programmi radiofonici o televisivi destinati ad essere 
captati dal pubblico" (articolo 1, paragrafo 3). Inoltre l'articolo 1, paragrafo 2, 
lettera e) della stessa direttiva precisa che "qualora i segnali portatori di 
programmi siano diffusi in forma criptata, vi è comunicazione al pubblico via 
satellite a condizione che i mezzi per la decriptazione della trasmissione siano 
messi a disposizione del pubblico a cura dell'organismo di radiodiffusione stesso 
0 di terzi con il suo consenso". 
Per coprire tutte le forme di radiodiffusione effettivamente ricevute dal pubblico, 
questa stessa direttiva si applica a tutti i satelliti i cui segnali possono essere 
ricevuti "in condizioni comparabili" a quelle di una radiodiffusione via satellite di 
diffusione diretta. In altri termini, ad essere pertinenti non sono le caratteristiche 
tecniche del satellite, bensì il risultato della diffusione che deve essere captabile 
da parte del pubblico. 
Attualmente, pertanto, nella normativa comunitaria si intendono per 
"radiodiffusione" tutte le trasmissioni destinate al pubblico, diverse dai servizi 
che funzionano su chiamata individuale, quale che sia la tecnica utilizzata: filo, 
onde hertziane, satellite, analogico, numerico. 
1 diritti degli autori e dei titolari di diritti connessi in materia di radiodiffusione 
sono stati inoltre oggetto di una pur parziale armonizzazione comunitaria. 
63. 
Per quanto riguarda gli autori, la direttiva "satellite-cavo" 93/83/CEE fa obbligo 
agli Stati membri di riconoscere il diritto esclusivo di autorizzare la 
comunicazione al pubblico via satellite di opere protette dal diritto d'autore 
(articolo 2). Il principio ispiratore è che l'acquisto dell'autorizzazione deve 
avvenire mediante contratto, salvo talune eccezioni (articolo 3). 
Gli artisti interpreti o esecutori e i produttori di fonogrammi si vedono accordare 
dalla direttiva 92/100/CEE ("noleggio-prestito") il diritto ad una remunerazione 
equa per una "radiodiffusione via etere o per una qualsiasi comunicazione al 
pubblico" di un fonogramma pubblicato a scopi commerciali (articolo 8, 
paragrafo 2). Gli artisti interpreti possono vietare la radiodiffusione delle loro 
prestazioni dal vivo (articolo 8, paragrafo 1). Si tratta, per esplicita ammissione 
dell'articolo, di livelli di armonizzazione minimi: gli Stati membri possono 
dunque adottare misure di protezione più elevata. 
Infine, gli organismi di radiodiffusione si vedono accordare tutta una serie di 
diritti esclusivi sulle loro trasmissioni: fissazione (articolo 6), riproduzione delle 
fissazioni (articolo 7), ridiffusione (articolo 8), distribuzione delle fissazioni 
(articolo 9). 
3. Valutazione dal punto di vista comunitario 
Questa problematica rientra nella sfera di intervento comunitaria a condizione che 
si tratti di radiodiffusioni transfrontaliere. In tal caso infatti l'introduzione di 
diritti esclusivi di radiodiffusione unicamente in certi Stati membri creerebbe forti 
distorsioni di concorrenza cui farebbero immediatamente seguito fenomeni di 
dislocamento dell'attività di radiodiffusione. Lo stesso ragionamento aveva già 
portato all'adozione della direttiva "satellite-cavo" 93/83/CEE. 
Il problema assume proporzioni più vistose soprattutto per il fatto che le tecniche 
di compressione permettono la moltiplicazione dei programmi. La limitazione 
delle frequenze non rappresenterà dunque più un argomento valido per limitare le 
attività di radiodiffusione. La portata del problema può però variare a seconda 
delle modalità di radiodiffusione. Questo problema si pone soprattutto per i 
detentori di diritti connessi, che non dispongono di diritti esclusivi. 
Quando i programmi si configurano come programmi "classici", ad esempio, per 
quanto riguarda la musica, se il presentatore trasmette fonogrammi accompagnati 
da commenti fra una canzone e l'altra, il tutto inframmezzato da messaggi 
pubblicitari, è poco probabile che si avverino i timori degli aventi diritto. La 
musica sarà infatti troppo spesso interrotta perché il consumatore, anche medio, 
consideri la registrazione dalla radio come un'alternativa valida all'acquisto. 
Più problematici si presentano per contro i programmi musicali o audiovisivi in 
forma continua. La situazione potrebbe davvero risultare grave se gli organismi 
di radiodiffusione trasmettessero fonogrammi o film interi l'uno dopo l'altro, e 
64. 
ciò sulla base di un programma prestabilito e diffuso ai consumatori, che si 
limiterebbero così ad aspettare l'ora di trasmissione del materiale di loro scelta 
per copiarlo tutto gratuitamente. In questi casi l'apparecchio ricevente del 
consumatore potrebbe addirittura essere dotato di sistemi automatici destinati ad 
utilizzare i sistemi di numerazione delle opere e dei fonogrammi così da 
permettergli di programmare la copia. A moltiplicare i rischi sarà poi la 
possibilità, già prospettata, di assistere agli stessi programmi in ore diverse su 
vari canali. 
Due tipi di radiodiffusione cui si applica la stessa definizione dal punto di vista 
del diritto d'autore avrebbero così conseguenze diverse. 
In questa fase la Commissione ritiene che sia opportuno esaminare la necessità di 
rivedere l'equilibrio attuale dei diritti in questo settore.Le categorie interessate 
sono dunque invitate a presentare le loro prese di posizione e argomentazioni. 
4. Domande 
1) Ritenete che la radiodiffusione numerica, permettendo la moltiplicazione 
dei canali, aumenterà i casi di radiodiffusione transfrontaliera? Questa 
eventualità vi sembra giustificare un intervento comunitario, o resta invece 
sul piano teorico? 
2) Ritenete che la radiodiffusione numerica costituisca una vera minaccia per i 
detentori di diritti connessi che non dispongono attualmente di un diritto 
esclusivo di radiodiffusione? Vi sembra necessaria, prospettabile in certe 
condizioni o da escludere l'istituzione di diritti esclusivi di radiodiffusione 
numerica per i produttori di fonogrammi e di film e gli artisti interpreti o 
esecutori di questi settori? 
3) Pensate che la differenziazione fra le tecniche di diffusione possa rendere 
più facile una soluzione (ad es. contemplare unicamente certe forme di 
radiodiffusione numerica, come le trasmissioni via cavo)? 
4) Ritenete che il rafforzamento del diritto di riproduzione nella sfera privata, 
attuato rigorosamente con l'ausilio di sistemi tecnici che impediscano la 
copia negli apparecchi riceventi, sarebbe sufficiente ad evitare i problemi di 
riproduzione su larga scala? 
65. 
SEZIONE VII: 
DIRITTO MORALE 
Punti essenziali 
In un ambiente interattivo come la Società dell'informazione, nel quale saranno 
così facili le modifiche e gli adattamenti delle opere, il diritto morale che 
garantisce l'integrità dell'opera e la paternità dell'autore si configura come un 
elemento cruciale. Esso è al centro delle divergenze fra sistemi giuridici e dà 
luogo a notevoli controversie. 
1. Presentazione 
Il diritto morale consiste principalmente nel diritto conferito ad ogni autore di 
esigere il rispetto della sua opera e la sua paternità su quest'ultima. L'opera non 
deve pertanto essere modificata senza il consenso dell'autore, per lo meno non in 
modo tale che l'alterazione possa portare pregiudizio all'onore o alla reputazione 
di questi. Il diritto alla paternità garantisce inoltre, in particolare, che nessun 
altro possa dichiararsi autore dell'opera. 
Permettendo di impedire le modifiche alle opere, il diritto all'integrità è prossimo 
al diritto di adattamento, anch'esso diritto esclusivo, ma che rientra fra le 
prerogative di ordine patrimoniale. 
Il diritto morale costituisce pertanto un punto di forza del diritto degli autori e, in 
misura minore, degli artisti interpreti o esecutori. Una delle peculiarità della 
Società dell'informazione consiste del resto nel fatto che la numerazione totale 
delle opere e delle prestazioni e l'interattività sulle reti rendono sempre più facili 
le operazioni di trasformazione, colorazione, riduzione, ecc. Verrà ad esempio il 
momento in cui chiunque potrà modificare i colori di una pellicola o sostituire i 
visi degli interpreti e rinviare sulla rete il film così modificato. Questa capacità di 
modifica delle opere a piacere e all'infinito è percepita come uno dei vantaggi 
fondamentali della numerizzazione in certi settori. Per contro i creatori, temendo 
fortemente che queste possibilità tecniche si traducano in una mutilazione delle 
opere, esigono il rafforzamento del diritto morale. 
2. Regime giuridico attuale 
2.1 II diritto morale rientra nell'ambito di applicazione dell'articolo 6 bis della 
Convenzione di Berna, il quale stabilisce che "indipendentemente dai diritti 
patrimoniali d'autore, ed anche dopo la cessione di detti diritti, l'autore conserva 
il diritto di rivendicare la paternità dell'opera e di opporsi ad ogni deformazione, 
mutilazione, od altra modificazione, come anche ad ogni altro atto a danno 
dell'opera stessa che rechi pregiudizio al suo onore o alla sua reputazione". 
66. 
Il diritto morale dell'autore sussiste dunque anche una volta ceduti i diritti 
economici. 
2.2 II vigente diritto comunitario derivato non pregiudica il diritto morale. La 
direttiva 91/250/CEE ("programmi per elaboratore"), che stabilisce all'articolo 
2, paragrafo 3 "il datore di lavoro gode dell'esercizio esclusivo di tutti i diritti 
economici sul programma creato, salvo disposizioni contrattuali contrarie", non 
contiene ad esempio alcuna disposizione in materia di diritto morale. 
La direttiva 93/98/CEE ("durata") dedica alla questione dei diritti morali 
l'articolo 9, in virtù del quale la direttiva "lascia impregiudicate le disposizioni 
degli Stati membri in materia di diritti morali". 
Nella causa "Phil Collins" (cause congiunte C-92/92 e C-326/92, sentenza del 
20.10.1993), la Corte di giustizia delle CE ha definito l'oggetto specifico del 
diritto d'autore e dei diritti degli artisti interpreti. "L'oggetto specifico di questi 
diritti, quali si trovano disciplinati dalle legislazioni nazionali, è di assicurare la 
protezione dei diritti morali ed economici dei loro titolari. La protezione dei 
diritti morali permette in particolare agli autori e agli artisti di opporsi ad ogni 
deformazione, mutilazione o altra modifica dell'opera che porterebbe pregiudizio 
al loro onore o alla loro reputazione" (considerando n° 20). 
3. Valutazione dal punto di vista comunitario 
Nella succitata sentenza "Phil Collins", la Corte dichiara che "i diritti esclusivi in 
materia di proprietà letteraria ed artistica sono di natura tale da pregiudicare gli 
scambi di beni e servizi nonché le relazioni di concorrenza all'interno della 
Comunità. Per questo motivo siffatti diritti, benché disciplinati dalle normative 
nazionali, soggiacciono alle condizioni del trattato e si ricollegano, quindi, al 
campo d'applicazione di quest'ultimo" (considerando n° 22). 
Va ricordato innanzitutto che il diritte morale figura tra le tematiche da studiare 
nel program isa di lavoro della Commissione del 1991. Un'audizione delle 
categorie interessate sul problema del diritto morale si è tenuta il 30 novembre e 
il 1° dicembre 1992. 
Da tale audizione è emerso chiaramente il carattere delicato della questione e 
sono state rilevate notevoli divergenze: in linea generale, i rappresentanti degli 
autori e degli artisti interpreti hanno sollecitato un diritto morale forte, mentre i 
rappresentanti dell'editoria e della stampa, dei produttori, degli organismi di 
radiodiffusione e dei datori di lavoro hanno espresso riserve nei confronti di tale 
diritto. /f-
67. 
Questi ultimi ritengono infatti che il diritto morale, in quanto espressione della 
concezione personalistica del diritto d'autore e in quanto diritto non soggetto a 
cessione, inalienabile e perpetuo, costituisce un fattore di notevole incertezza per 
l'utilizzazione delle opere e di conseguenza è atto a disincentivare gli 
investimenti. 
Gli autori e gli artisti interpreti respingono questa tesi. Inoltre, secondo una 
grande maggioranza dei loro rappresentanti, "le disparità di legislazione (in 
materia di diritto morale) risultano particolarmente accentuate con lo sviluppo 
delle nuove tecnologie che permettono manipolazioni sempre maggiori delle 
opere e delle prestazioni e che possono essere in seguito trasmesse 
elettronicamente nel mercato interno segnatamente mediante l'edizione 
elettronica, le banche di dati o le reti di telecomunicazioni1 ". 
Un elemento importante emerso nel corso dell'audizione è che il diritto morale è, 
in realtà, raramente invocato al fine di impedire l'utilizzazione di un'opera. Ciò 
si spiega con il fatto che, nei settori in cui la questione è delicata, sono state 
trovate formule atte ad aggirare tali situazioni. In altri settori, come l'arte 
cinematografica, il regista deve mettersi d'accordo con il produttore prima della 
realizzazione dell'opera, in modo da evitare la maggior parte dei problemi che 
potrebbero manifestarsi a posteriori. In altri termini, dall'audizione è emerso che 
attualmente il diritto morale non pone veri problemi per il mercato interno. 
Nel quadro della Società dell'informazione la questione del diritto morale si pone 
in forma più acuta che in precedenza. I mezzi tecnologici numerici permettono 
infatti di trasformare più facilmente le opere. A giudizio della Commissione si 
dovrebbe cercare di determinare se l'attuale assenza d'armonizzazione costituisca 
una situazione ancora accettabile nel nuovo contesto numerico. 
4. Domande 
1) Pensate che le differenze in materia di diritto tra gli Stati membri siano tali 
da rendere necessaria l'armonizzazione delle norme di diritto morale? Una 
tale armonizzazione è giustificata nella situazione attuale? 
2) Si può prevedere la possibilità di dirimere per via contrattuale le questioni 
di diritto morale (ad esempio: all'atto dell'immissione sulla rete o anche 
della numerizzazione, si potrebbe indurre l'autore ad accettare certe 
modifiche dell'opera, come il doppiaggio, i sottotitoli, la versione in nuovo 
formato, ecc.)? 
Conclusioni dell'audizione. 
68. 
3) Si potrà presumere che l'autore abbia accettato certe modifiche per il fatto 
stesso di aver dato il suo accordo alla numerizzazione? 
4) Pensale che la stipulazione di accordi collcllivi fra autori e artisti inlerpreli 
o esecutori da un lato e produttori ed editori dall'altro permetterebbe di 
definire le modifiche accettabili? 
5) Pensate che tali situazioni debbano essere oggetto di negoziato globale o per 
settore (ad esempio cinematografia, stampa quotidiana, biblioteche, musei)? 
69. 
SOTTOCAPITOLO 3 
PROBLEMI CONNESSI ALL'ESERCIZIO DEI DIRITTI 
SEZIONE Vili: 
ACQUISIZIONE E GESTIONE DEI DIRITTI 
Punti essenziali 
La Società dell'informazione offrirà nuove opportunità di utilizzazione e di godimento 
delle opere e prestazioni tutelate. È tuttavia necessario che la gestione dei diritti subisca 
un'evoluzione e si adatti al nuovo ambiente affinché, in particolare, la creazione di opere 
multimediali che utilizzano contemporaneamente musica, testo, fotografia, film, ecc., non 
sia ostacolata da procedure lunghe e costose di acquisizione di diritti. Gli aventi diritto e i 
responsabili della gestione dei diritti sono invitati a predisporre "sportelli unici" per 
facilitare l'accesso alle opere e prestazioni. 
1. Presentazione 
a) Natura dei diritti 
Il diritto d'autore e i diritti connessi sono diritti esclusivi: ciò significa che i primi titolari di 
tali diritti (gli autori, gli artisti interpreti o esecutori, i produttori di fonogrammi e di film e 
le imprese di radiodiffusione) possono autorizzare o vietare l'utilizzazione dell'opera o della 
prestazione tutelata. Tali diritti sono inoltre di fatto multiformi e l'autorizzazione concessa 
per una forma particolare di utilizzazione non vale per le altre forme. Ad esempio, 
autorizzando la rappresentazione pubblica di una sua opera teatrale l'autore non pregiudica 
per ciò stesso il proprio diritto esclusivo di autorizzare o vietare la riproduzione del testo 
dell'opera; si tratta insomma di due diritti diversi che egli può esercitare in forma del tutto 
indipendente. I titolari dei diritti dispongono pertanto della possibilità di utilizzare le proprie 
opere e prestazioni nel modo che ritengono più consono ai loro interessi. 
In certi casi che costituiscono eccezioni alla regola, il diritto degli autori o dei titolari dei 
diritti connessi si riduce al diritto alla remunerazione: ciò significa che il titolare del diritto 
non può opporsi ad una particolare utilizzazione della sua opera o prestazione, ma che la 
legge prevede il pagamento di un'equa remunerazione. Un esempio di tale diritto figura 
all'articolo 8, paragrafo 2 della direttiva 92/100/CEE ("noleggio") per quanto riguarda 
l'utilizzazione, per una radiodiffusione o per una qualsiasi comunicazione al pubblico, di un 
fonogramma pubblicato a scopi commerciali. 
70. 
In generale, la concessione di un diritto alla remunerazione anziché di un diritto esclusivo si 
giustifica con il fatto che la gestione individuale non sarebbe comunque possibile dato il 
numero o il tipo di utilizzazioni, e che il legislatore ha voluto agevolare l'utilizzazione a 
beneficio degli utenti. 
b) Metodi di gestione dei diritti 
Sembra utile ricordare schematicamente le modalità di gestione attuali dei diritti di proprietà 
intellettuale. La gestione è diversa da settore a settore e a seconda dei titolari. Gli esempi che 
seguono sono puramente indicativi. 
• Il metodo di gestione più diretto è quello che consiste, per il primo titolare del diritto, 
ossia l'autore, l'artista interprete o il produttore, nel mantenere il possesso dei propri 
diritti e nell'accordare licenze a chi lo desidera sulla base di richieste loro direttamente 
rivolte. Una tale gestione presuppone ovviamente che il titolare disponga effettivamente 
di un diritto esclusivo. I produttori di opere cinematografiche gestiscono ad esempio 
generalmente i loro diritti da sé, senza passare per altri intermediari. 
Non sempre però il primo titolare è anche la persona che gestisce i diritti. In certi 
settori sono infatti gli editori ad occuparsi della gestione, pur non essendo designati 
dalla legge come titolari di un diritto d'autore e/o di un diritto connesso. Gli autori di 
opere letterarie cedono tradizionalmente i propri diritti agli editori che ne assicurano la 
gestione. Analogamente, un distributore o un produttore possono essere cessionari, per 
una determinata zona geografica, dei diritti di un produttore situato in un altro paese o 
in un'altra zona linguistica. 
• In certi casi la posizione dei produttori si trova rafforzata dalla presunzione di cessione 
dei diritti istituita dalla legge. Questa presuppone in tali casi che 1 "autore o l'artista 
interprete abbia ceduto i propri diritti al produttore per il fatto stesso di avere 
sottoscritto con questi un contrato. Questa presunzione può essere semplice, nel senso 
che il contraente è autorizzato a provare di non aver voluto cedere questo o quel 
diritto, o irrefutabile, caso in cui non è ammessa la prova contraria. Siffatto 
meccanismo costituisce pertanto una sorta di automatismo più o meno irreversibile di 
cessione dvi diritti. 
• Un'altra opzione, cui si fa sempre maggior ricorso, per la gestione dei diritti d'autore e 
dei diritti connessi è la gestione collettiva. Essa costituisce la "gestione tradizionale" 
per gran parte dei settori creativi ed è addirittura obbligatoria in certi casi. Essa si 
applica in particolare ai casi in cui vengono imposte licenze obbligatorie agli aventi 
71. 
diritto o quando questi ultimi dispongono unicamente di diritto a remunerazione. Si può 
inoltre citare la gestione dei diritti di ritrasmissione via cavo che sono affidati dai 
produttori all'AGICOA (Associazione per la gestione internazionale collettiva delle 
opere audiovisive), poiché in questo caso la gestione individuale è stata considerata di 
attuazione troppo difficile. Quello musicale è uno fra i settori in cui sono largamente 
presenti le società di gestione collettiva, poiché è illusorio per un autore o un artista 
interprete voler controllare e gestire individualmente certi diritti sull'opera musicale o 
sulla sua interpretazione registrata. Ciò premesso, le tradizioni di gestione collettiva 
variano a seconda dei settori, del tipo di aventi diritto e degli Stati membri. 
e) Conseguenze della gestione attuale nella Società dell'informazione 
Da quanto precede risulta che i creatori di opere cosiddette "multimediali" che vogliano 
utilizzare opere preesistenti devono ottenere l'autorizzazione dei singoli autori o titolari di 
diritti connessi. Questa situazione non è del tutto nuova, nel senso che alle società di gestione 
è già toccato gestire le opere cosiddette complesse o composite. È tuttavia probabile che, 
demoltiplicando le possibilità di creazione di tali opere e, in misura ancora più accentuata, 
delle opere multimediali, il numerico renda più urgentemente necessaria una 
razionalizzazione della gestione dei diritti d'autore. Dato che la creazione di un CD-ROM o 
di un CD-i attinge spesso ad un numero considerevole di opere o di prestazioni precedenti, il 
responsabile della creazione di tali opere multimediali deve infatti sollecitare numerose 
autorizzazioni; l'assenza di una di queste potrebbe tradursi nella mancata divulgazione 
dell'intera opera multimediale. 
La questione della tutela dei diritti di proprietà letteraria ed artistica si pone così in termini 
nuovi al centro del dibattito sulla creazione di opere multimediali per via del numero di 
autorizzazioni richieste. A questa contingenza connessa al numero di autorizzazioni può 
aggiungersi il fatto che, da un'opera o da una prestazione all'altra, gli importi cumulati dei 
diritti negoziati su basi indipendenti possono portare a spese giudicate globalmente troppo 
elevate. In altri termini, è opportuno chiedersi se nel fissare le condizioni finanziarie delle 
licenze i responsabili della gestione dei diritti abbiano già tenuto conto della situazione 
particolare dei creatori di opere multimediali e se le tariffe attuali siano compatibili con 
l'utilizzazione delle opere e delle prestazioni nel quadro della Società dell'informazione. 
Il diritto d'autore e i diritti connessi non devono essere considerati come un ostacolo alla 
creazione di prodotti multimediali. Occorre restare vigilanti affinché certe difficoltà nella 
gestione delle opere multimediali non servano da pretesto ai produttori ed editori per fare a 
72. 
meno di ottenere i diritti necessari, ciò che comprometterebbe la redditività degli 
investimenti ed equivarrebbe nel lungo termine a soffocare ogni creatività. 
Certi utilizzatori sollecitano già apertamente l'istituzione di licenze non volontarie, unico 
mezzo, a loro giudizio, per risolvere il "problema" dell'ottenimento di licenze. 
Va sottolineato innanzitutto che i titolari di diritti come gli autori, gli artisti interpreti e i 
produttori di fonogrammi e di film hanno forte interesse a che le loro opere e prestazioni 
siano utilizzate al massimo poiché la loro remunerazione e la redditività dei loro investimenti 
dipendono dall'intensità di tale utilizzazione. Essi hanno pertanto interesse, a priori, a che gli 
utenti potenziali non incontrino difficoltà ingiustificate per identificare la fonte che potrà loro 
accordare o no la licenza. In ogni modo, eventuali difficoltà nell'identificazione del titolare 
del diritto non devono servire da pretesto per una minore tutela. 
Dalle risposte che gli ambienti interessati avevano fornito nel quadro dell'audizione del 
luglio 1994, risulta che la difficoltà di ottenere le autorizzazioni necessarie ad includere 
opere o prestazioni nelle basi di dati non va considerata come una giustificazione per 
l'estensione delle licenze non volontarie o altre forme di indebolimento dei diritti di proprietà 
intellettuale. Vanno prospettati altri mezzi di acquisizione dei diritti. 
2. Regime giuridico attuale 
2*1 Le convenzioni internazionali forniscono poche indicazioni chiare circa la gestione e 
l'acquisizione dei diritti d'autore e dei diritti connessi; le disposizioni che esistono sono 
generalmente frammentarie. Tuttavia l'articolo 2, paragrafo 6 della Convenzione di Berna 
stabilisce che la protezione delle opere si esercita "nell'interesse dell'autore e dei suoi aventi 
causa", formula dalla quale risulta chiaramente che i trasferimenti, le cessioni e le licenze 
connesse a tali diritti non arrecano pregiudizio alla protezione istituita dalla Convenzione. 
Si possono altresì evidenziare due disposizioni della Convenzione di Berna che riguardano 
casi particolari. L'articolo 14 bis, paragrafo 2 b) prevede una presunzione di cessione dei 
diritti di utilizzazione delle opere cinematografiche a benefìcio dei produttori. L'articolo 15, 
paragrafo 3 stabilisce che per le opere anonime l'editore è considerato quale rappresentante 
dell'autore. In tutti i paesi dell'Unione di Berna l'editore potr# pertanto far valere i propri 
diritti sull'opera anonima senza dover apportare altre prove oltre alla sua qualità di 
rappresentante dell'autore. 
73. 
2.2 II diritto comunitario affronta sotto vari aspetti la questione dell'acquisizione della gestione 
dei diritti. 
I diritti armonizzati a livello comunitario sono, in linea generale, diritti esclusivi; sono 
pertanto esplicitamente considerati idonei ad essere trasmessi, ceduti o dati in uso in base a 
licenze contrattuali. Questa norma, istituita dalla direttiva 92/100/CEE ("noleggio") vale per 
i diritti di noleggio e di prestito (articolo 2, paragrafo 4), il diritto di riproduzione per quanto 
riguarda i titolari di diritti connessi (articolo 7, paragrafo 2) e, per questi ultimi, il diritto di 
distribuzione (articolo 9, paragrafo 4). La trasmissibilità permette di affidare la gestione, 
nella misura più ampia possibile, alle società di gestione collettiva, agli editori o ai 
produttori, nonché di assicurare l'utilizzazione effettiva in tutti i settori della creazione. 
II legislatore comunitario ha voluto per contro tutelare le parti contrattuali più deboli contro 
un completo spossessamento stabilendo che, se il diritto di noleggio è stato ceduto o 
trasmesso dall'autore o dall'artista interprete o esecutore, quest'ultimo "conserva il diritto di 
ottenere un'equa remunerazione per il noleggio". Inoltre, "gli autori o artisti interpreti o 
esecutori non possono rinunciare al diritto di ottenere un'equa remunerazione per il 
noleggio" (direttiva "noleggio" 92/100/CEE, articolo 4, paragrafi 1 e 2). 
Oltre alla possibilità di trasmettere o di cedere i diritti esclusivi, il legislatore comunitario ha 
previsto la possibilità di istituire una presunzione di cessione dei diritti per facilitare 
l'utilizzazione delle opere. La direttiva 92/100/CEE ("noleggio") prevede ad esempio una 
presunzione semplice di cessione del diritto di noleggio degli artisti interpreti o esecutori a 
beneficio dei produttori di film (articolo 2, paragrafo 5) e la possibilità di istituire tale 
presunzione semplice per quanto concerne gli autori (articolo 2, paragrafo 6). Infine 
l'articolo 2, paragrafo 7 prevede per gli Stati membri la possibilità di istituire una 
presunzione rafforzata di cessione del diritto degli artisti interpreti o esecutori a beneficio dei 
produttori, a condizione che si applichi un'equa remunerazione. 
Sulla gestione collettiva, il legislatore comunitario è intervenuto più volte. Una definizione 
delle società di gestione collettiva è stata fornita dalla direttiva 92/83/CEE ("satellite-cavo") 
(articolo 1, paragrafo 4): "ai fini della presente direttiva, «società di gestione collettiva» è 
una società che gestisce o amministra il diritto d'autore o i diritti connessi al diritto d'autore 
quale unica attività o una delle principali attività". Questa definizione,sia pur limitata in linea 
di principio ai fini perseguiti dalla particolare direttiva nel cui quadro è stata introdotta, può 
essere considerata come punto di partenza per una riflessione globale in materia di gestione 
collettiva. 
La gestione collettiva è prospettata a più riprese nelle direttive esistenti. Il legislatore 
comunitario ha adottato un'impostazione caso per caso, lasciando al diritto degli Stati 
membri il compito di disciplinare le attività delle società di gestione collettiva in quanto tali 
74. 
(l'articolo 13 della direttiva 93/83/CEE ("satellite-cavo") lo prevede esplicitamente, mentre 
le altre direttive non affrontano la questione). Le direttive offrono invece indicazioni circa 
l'opportunità della gestione collettiva. 
In linea generale, il legislatore comunitario non impone la gestione collettiva, lasciando che 
siano le autorità degli Stati membri a dirimere la questione. La gestione del diritto 
irrinunciabile ad un'equa remunerazione (articolo 4, paragrafo 3 della direttiva 92/100/CEE 
("noleggio") può ad esempio "essere affidata a società di gestione collettiva che 
rappresentano autori o artisti interpreti o esecutori". H paragrafo seguente precisa che gli 
Stati membri possono imporre tale gestione collettiva. Gli Stati membri godono pertanto di 
una duplice libertà: contemplare o no la gestione collettiva e, in caso affermativo, renderla 
obbligatoria o volontaria. 
Esiste tuttavia un'eccezione a questa norma nel caso della ritrasmissione via cavo. La 
direttiva 93/83/CEE ("satellite-cavo") (articolo 9, paragrafo 1) stabilisce che "gli Stati 
membri garantiscono che il diritto dei titolari di diritti d'autore e dei detentori di diritti 
connessi di concedere o negare ad un cablodistributore l'autorizzazione di ritrasmettere via 
cavo possa essere esercitato esclusivamente attraverso una società di gestione collettiva". 
L'eccezionalità dell'obbligo di ricorso alla gestione collettiva è sottolineata nel considerando 
n. 28, che ricorda che il fine di questa misura è quello di "assicurare la corretta esecuzione 
dei contratti escludendo quindi la possibilità di intervento di persone esterne titolari di diritti 
afferenti ad alcune parti dei programmi". 
Particolare menzione va inoltre fatta della direttiva 91/250/CEE ("programmi per 
elaboratore"), che stabilisce all'articolo 2, paragrafo 2: "qualora i programmi siano creati da 
un lavoratore dipendente nell'esecuzione delle sue mansioni o su istruzioni del suo datore di 
lavoro, il datore di lavoro gode dell'esercizio esclusivo di tutti i diritti economici sul 
programma creato, salvo disposizioni contrattuali contrarie". Anche questa clausola ha 
carattere eccezionale, in quanto conferisce al datore di lavoro il monopolio della gestione dei 
diritti sul programma per elaboratore. Va detto che in questo settore la gestione diretta dei 
diritti costituisce la norma: tutte le imprese di creazione di programmi per elaboratore 
gestiscono direttamente i loro prodotti. La gestione collettiva è ignota in questo settore. 
3. Valutazione dal punto di vista comunitario 
Dal punto di vista del mercato interno, l'acquisizione e la gestione dei diritti rivestono 
notevole importanza, in particolare quando certi aspetti sono resi obbligatori in taluni Stati 
membri. Questo fenomeno può infatti comportare ostacoli agli scambi se gli altri Stati 
75. 
membri rifiutano questi stessi obblighi (come la presunzione di cessione irrefragabile o la 
gestione collettiva obbligatoria). 
Dal punto di vista del diritto d'autore e dei diritti connessi, l'avvento dell'era del "tutto 
numerico" può contribuire a facilitare la gestione dei diritti in certi settori. Le possibilità di 
identificazione, di controllo dell'utilizzazione in generale e della riproduzione privata in 
particolare, che la numerizzazione lascia intravedere, rappresentano un'opportunità da non 
lasciarsi sfuggire. Invece di dover prospettare un avvenire in cui sia istituito un diritto di 
remunerazione generale si potrà infatti andare verso una gestione sempre più affinata e 
individualizzata dei diritti, se saranno effettivamente messi in atto i sistemi di cui sopra. 
Ciò presuppone tuttavia che i responsabili tradizionali della gestione dei diritti - società di 
gestione collettiva, produttori, editori - prendano rapidamente coscienza della necessaria 
evoluzione del loro ruolo e vengano sensibilizzati in tal senso. 
In occasione dell'audizione degli ambienti interessati il 7 e 8 luglio 1994, i servizi della 
Commissione avevano già posto certi interrogativi relativi alla gestione dei diritti nel 
contesto della Società dell'informazione. Alle domande circa l'eventuale necessità di 
riesaminare il ruolo delle società di gestione collettiva nel quadro della Società 
dell'informazione, gli interessati hanno risposto a grandissima maggioranza in funzione della 
loro esperienza particolare, ma si possono identificare a grandi linee le tendenze seguenti. 
In generale, non sembra auspicato in questa fase l'intervento delle autorità comunitarie. Si 
riconosce spesso che le società di gestione collettiva dovranno subire un'evoluzione, ma si 
sottolinea che spetta ad esse adeguarsi come già avvenuto in passato. Certi interessati 
insistono sul fatto che i diritti di equa remunerazione non saranno più giustificati nella 
Società dell'informazione e che di conseguenza si potrà tornare alla gestione individuale. 
La necessità di salvaguardare la gestione collettiva volontaria è un dato generale che emerge 
dai punti di vista espressi. Alle domande relative sull'attuazione di sistemi automatici di 
gestione o sul ricorso alla gestione collettiva obbligatoria per facilitare l'amministrazione nel 
quadro della creazione di prodotti multimediali, gli interessati hanno infatti risposto quasi 
all'unanimità che va esclusa ogni licenza obbligatoria. Viene certo sovente accettata l'ipotesi 
di creare delle sedi che fungano in certo qual modo da centro di amministrazione dei diritti, 
ma si sottolinea che la loro creazione, come la partecipazione, deve essere volontaria e che 
va garantita la possibilità di salvaguardare la gestione individuale. 
76. 
Si può del resto segnalare che in Francia le società degli autori1 hanno deciso di "unire ì 
propri mezzi" e creato una struttura che raggruppa tutte le attività. Ciascuna delle varie 
società d'autori riunite rappresenta categorie di opere diverse. SÉSAM, la nuova società 
frutto di questa unione, sarà incaricata di assicurare il rispetto dei diritti esclusivi degli autori 
sull'utilizzazione delle loro opere, oltre a proporre una risposta ai produttori e agli editori 
confrontati all'obbligo di ottenere molteplici autorizzazioni, tenuto conto del numero e della 
varietà dei diritti utilizzati per le opere preesistenti o originali riprodotte nei programmi 
multimediali. 
Si può ritenere che certe operazioni di raggruppamento costituiscano uno sviluppo importante 
per le società di gestione collettiva, attualmente organizzate per settore e/o per tipo di aventi 
diritto (autori, artisti interpreti). Se si vuole pervenire, per i prodotti multimediali, ad una 
situazione in cui i diritti su tutte le opere, prestazioni o altro siano gestibili o amministrabili 
in forma centralizzata, le società di gestione e altri responsabili della gestione dei diritti 
dovrebbero essere incentivati ad istituire organismi che permettano di semplificare tale 
gestione. 
Il raggruppamento, sotto forma di "sportello unico", offrirebbe agli autori, agli artisti 
interpreti e agli editori-produttori uno strumento atto ad identificare la paternità di opere 
molto diverse raggruppando l'insieme delle attività che potrebbero essere interessate dalle 
nuove tecnologie. Anche gli utenti potrebbero procurarsi le informazioni che li interessano, 
in particolare per quanto riguarda l'importo dei canoni e i diritti ceduti. L'identificazione 
potrebbe essere resa possibile mettendo in comune le basi dati delle diverse società che 
agiscono congiuntamente e costituendo progressivamente sistemi di identificazione. Si tratta 
dunque di organizzare l'offerta delle opere preesistenti nonché quella delle nuove opere 
integrabili a prodotti e opere multimediali. 
Questo raggruppamento dell'informazione costituisce una risposta adeguata alle necessità 
della creazione nell'era del prodotto multimediale, in quanto aumenta la trasparenza e 
l'efficacia del sistema attuale. Questa iniziativa nel sènso della trasparenza non potrà che 
giovare a tutti gli operatori economici interessati, agli aventi diritto come agli utenti. Ciò non 
significa che la gestione collettiva debba diventare la norma, ma implica che perlomeno si 
centralizzi l'identificazione dei diritti individuali. Un tale sportello non potrebbe sostituirsi 
alle società di gestione. 
Société des auteurs dans les arts graphiques et plastiques (ÀDAGP); Société des auteurs 
et compositeurs dramatiques (SACD); Société des auteurs, compositeurs et éditeurs de 
musique (SAGEM); Société civile des auteurs multimédia (SCAM); Société des auteurs 
des arts visuels (SPADEM). 
77. 
La possibilità, a certe condizioni, di pervenire ad una gestione più centralizzata, 
particolarmente mediante un sistema di "clearing house", è anch'essa oggetto di discussioni 
negli ambienti interessati. 
L'identificazione permetterebbe infatti di realizzare certe ipotesi di centralizzazione tecnica, 
soprattutto a livello di interconnessione degli schedari, con relativa semplificazione delle 
condizioni di rilascio delle autorizzazioni accompagnata, molto probabilmente, da una 
riduzione delle somme versate. I titolari potrebbero cedere i propri diritti per le utilizzazioni 
multimediali tramite un organismo centrale abilitato a negoziare i contratti e riscuotere 
eventualmente i canoni presso gli utenti per trasmetterli poi agli aventi diritto. La decisione 
di orientarsi verso tali sistemi spetta unicamente all'iniziativa delle categorie interessate. 
Inoltre, anche nell'ipotesi di una centralizzazione di certe operazioni non si può escludere la 
possibilità di ricorrere ad una gestione più individualizzata dei diritti. 
Dovranno in ogni caso restare possibili i contratti privati tra i vari partecipanti, nonché certe 
licenze individualizzate in cui ogni avente diritto determina l'importo dei diritti che devono 
essergli versati; va rispettata la libertà contrattuale delle parti. 
Va inoltre tenuto presente che il numerico renderà più frequenti i casi in cui la trasmissione 
dei dati all'utente conterrà simultaneamente le necessarie autorizzazioni in materia di diritti 
d'autore e di diritti connessi. In tali situazioni le utilizzazioni saranno gestite in forma 
individuale. 
È chiaro comunque che la trasparenza e l'efficacia dei sistemi di gestione costituiscono 
elementi particolarmente importanti per il corretto sviluppo della Società dell'informazione. 
Tali raggruppamenti dovranno beninteso rispettare le norme di concorrenza del trattato Cp 
per quanto riguarda sia la loro costituzione che la gestione stessa dei diritti. Da tutti questi 
punti di vista sarà importante tener conto delle dimensioni del territorio per il quale i gruppi 
accorderanno le licenze, e in particolare la gestione stessa dei diritti. 
Le norme di concorrenza sono infatti fondamentali, ma non dovrebbero a priori entrare in 
contraddizione con l'idea di creare sistemi centralizzati, almeno per quanto riguarda la 
creazione degli "sportelli unici". 
Nel corso dell'audizione del 7 e 8 luglio 1994 gli ambienti interessati hanno sottolineato con 
forza la propria avversione all'istituzione di licenze non volontarie. La Commissione 
condivide pienamente questo punto di vista: non solo non vede alcuna valida giustificazione 
all'imposizione generalizzata di licenze non volontarie per la creazione di opere multimediali 
o per l'introduzione di opere e prestazioni tutelate sulle autostrade dell'informazione, ma 
ritiene per di più che tali licenze non volontarie, se istituite a livello nazionale, daranno 
78. 
necessariamente luogo a problemi di circolazione per le opere e le prestazioni tutelate. Ciò 
non significa beninteso che nei casi di posizione dominante le società di gestione o anche gli 
aventi diritto non raggruppati non possano essere tenuti ad accordare licenze ai sensi 
dell'articolo 86 del trattato CE. 
La Commissione ritiene che l'avvento della tecnologia numerica sia tale da modificare sotto 
certi aspetti la gestione dei diritti e che una risposta adeguata per la Società dell'informazione 
sia rappresentata da sistemi centralizzati di gestione dei diritti a carattere volontario. Tocca 
agli interessati realizzare tali sistemi. Pur lasciando grande libertà ai titolari dei diritti, la 
Commissione è del parere che occorra esaminare il quadro normativo per assicurarsi che i 
nuovi metodi non portino ad un frazionamento del mercato ma, nel rispetto dei principi di 
trasparenza e di non discriminazione, contribuiscano a facilitare l'acquisizione dei diritti in 
un contesto multimediale. 
4. Domande 
1) Quale forma e quale natura dovrebbero i sistemi centralizzati che raggruppano i titolari dei 
diritti e i responsabili della gestione? Sarebbe auspicabile e/o sufficiente un sistema di 
"sportello unico" per rispondere alle esigenze della Società dell'informazione? 
2) Questi sistemi centralizzati dovrebbero limitarsi alla concessione di licenze per la creazione 
di opere multimediali, oppure occorre generalizzarli? 
3) Pensate che possano coesistere in uno stesso Stato membro, nell'insieme della Comunità o a 
livello mondiale sistemi concorrenti, che disciplinino cioè gli stessi diritti (o sistemi 
centralizzati con repertori complementari, o addirittura repertori identici)? 
Come potrebbe esplicarsi nella pratica una tale concorrenza? 
4) Nella misura in cui la Società dell'informazione ha vocazione globale, pensate che le licenze 
accordate dà uno o più sistemi di questo genere saranno o dovranno essere mondiali? 
5) Pensate che si possano mantenere in vigore licenze più limitate dal punto di vista territoriale? 
6) Pensate che la legislazione comunitaria dovrebbe fissare norme deontologiche in materia di 
gestione centralizzata? In caso affermativo quale tipo di norme occorrerebbe stabilire: norme 
deontologiche fra società e sistemi concorrenti? Norme sulle relazioni tra le società o i 
sistemi con i loro aderenti? Entrambi i tipi? 
79. 
SEZIONE IX: SISTEMI TECNICI 
DI IDENTIFICAZIONE E DI PROTEZIONE 
Punti essenziali 
La numerizzazione permette l'identificazione, la marchiatura, la protezione e la gestione 
automatica delle opere e prestazioni a condizione che si introducano appositi sistemi. 
Risulta necessario apprestare questi sistemi e prevederne l'accettazione a livello 
internazionale se si vuole evitare che la Società dell'informazione si realizzi a scapito degli 
aventi diritto. 
1. Presentazione 
La numerizzazione delle opere e delle prestazioni tutelate costituisce al contempo 
un'opportunità e un rischio considerevole. Essa facilita notevolmente la memorizzazione, 
l'accesso e l'utilizzazione, aprendo così nuovi mercati con il loro inevitabile corollario, 
costituito da nuove incentivazioni e possibilità di pirateria; ma la tecnica numerica e le sue 
capacità sempre crescenti di trattamento dei dati consentono anche una migliore tutela delle 
opere e delle prestazioni, a condizione di apprestare rapidamente sistemi accettati da tutti, 
ossia dagli aventi diritto, dai fabbricanti di materiali, dai diffusori di opere e di prestazioni e 
dagli operatori delle reti. Vi sono due tipi di problemi: il primo è costituito 
dall'identificazione sistematica delle opere e prestazioni numerizzate. Si sa che le 
pubblicazioni di carattere letterario sono tutte accompagnate da un numero ISDN che ne 
consente l'identificazione. Si tratterebbe di creare un sistema analogo per tutte le opere e 
prestazioni contenenti o informazioni riguardanti unicamente l'opera stessa o informazioni 
molto più complete relative anche agli aventi diritto e addirittura alle condizioni di licenza. 
Un tale codice (il codice ISRC) è stato realizzato per i fonogrammi e sono in corso lavori in 
altri settori dell'attività creativa. 
Con il ricorso a questi sistemi d'identificazione tecnica potrebbero risultare effettivamente 
facilitate la riscossione e la distribuzione dei canoni dovuti agli aventi diritto. Si potrebbero a 
tal fine collegare i sistemi di identificazione delle opere e di altri materiali, nonché i dati 
relativi alla titolarità, al sistema utilizzato sia per la fatturazione agli utenti delle reti o di 
servizi accessibili a distanza, che per la riscossione dei relativi importi, nel rispetto delle 
norme di tutela della vita privata degli utenti medesimi. Questi importi comprendono infatti 
di norma i canoni da versare agli aventi diritto. Sistemi di questo genere hanno già 
applicazione concreta in certi settori. La generalizzazione progressiva impone che vengano 
realizzati i necessari accordi commerciali fra gli operatori. In Europa, dove un numero 
considerevole di operatori dovrebbe essere coinvolto nella prestazione di servizi 
transfrontalieri, è possibile che tali sistemi impongano l'adozione di decisioni normative 
oltreché di norme tecniche. 
80. 
Analogamente occorre esaminare più in dettaglio i problemi di tutela della vita privata degli 
utenti che sono posti dalla raccolta e dal trattamento, da parte degli operatori delle reti, di 
informazioni precise riguardanti l'utilizzazione dei servizi di informazione e culturali da 
parte dei singoli consumatori. 
È inoltre allo studio la marchiatura delle opere e prestazioni numerizzate. Esistono già certi 
procedimenti di marchiatura numerica, come il "Cyphertech". Ogni elemento del programma 
contiene un'impronta numerica che i ricettori potranno leggere e decodificare in tempo reale. 
Ciò consentirà l'applicazione di sistemi di gestione automatizzati per utilizzazioni come la 
radiodiffusione, poiché sarà possibile determinare con uno scarto di pochi secondi il tempo 
di utilizzazione delle opere e prestazioni. 
Il secondo elemento centrale è rappresentato dall'inserimento nei materiali di sistemi di 
protezione ed altri che consentono di trarre pieno vantaggio dalla codificazione sopra 
descritta. I sistemi che permettono di limitare la ricezione di un servizio e la necessità di 
garantire una tutela giuridica in caso di ricezione illecita non sono esaminati in questa sede 
perché oggetto di un apposito libro verde. Sono per contro essenziali sistemi del tipo SCMS 
(Serial Copyright Management System) che vietano di effettuare copie private numeriche 
sulla base di copie precedenti e limitano pertanto i rischi connessi alle utilizzazioni private. 
Analogamente, non sarà possibile realizzare sistemi di fatturazione individuale se i sistemi 
venduti ai consumatori non terranno conto delle possibilità tecniche di lettura dei codici. 
Esiste poi un altro aspetto, al quale ci limiteremo ad accennare rapidamente in quanto non 
riguarda direttamente il diritto d'autore e i diritti connessi, che è quello della sicurezza delle 
trasmissioni nelle reti. Finora la sicurezza di trasmissione per i materiali e i dati che 
circolano su queste reti non è maggiore di quella che caratterizza le chiamate telefoniche. Si 
tratta di un livello sufficiente nella maggior parte dei casi, ma potrebbe non bastare nel caso 
delle opere e altre prestazioni tutelate. Diventerebbe infatti più difficile controllare le 
modalità di esercizio e remunerazione dei diritti d'autore e diritti connessi, se le reti non 
disponessero di una sufficiente sicurezza di trasmissioni. Inoltre, e sebbene quest'ultimo 
problema sia distinto da quello dell'identificazione e della protezione, è importante che la 
riflessione su questo aspetto possa riguardare anche gli aspetti relativi alla protezione dei 
diritti d'autore e dei diritti connessi. 
81. 
2. Regime giuridico attuale 
2.1 Le Convenzioni internazionali per il momento non trattano questi problemi, che sono stati 
invece affrontati, almeno parzialmente, nei negoziati in corso nell'ambito dell'OMPI su un 
eventuale protocollo alla Convenzione di Berna e l'eventuale costituzione di un Nuovo 
Strumento per i produttori di fonogrammi e gli artisti interpreti o esecutori. 
2.2 II diritto comunitario ha già affrontato la questione delle forme di protezione tecnica, visto 
che l'articolo 7, paragrafo 1, lettera e) della direttiva 91/250/CEE ("programmi per 
elaboratori") prevede che gli Stati membri stabiliscano appropriate misure nei confronti delle 
persone che mettono in circolazione o detengono a scopo commerciale qualsiasi mezzo 
unicamente inteso a facilitare la rimozione non autorizzata o l'elusione di dispositivi tecnici 
eventualmente applicati a protezione di un programma. Il paragrafo 3 precisa poi che "gli 
Stati membri possono prevedere il sequestro di qualsiasi mezzo contemplato dal paragrafo 1, 
lettera e)". 
Il diritto comunitario, dunque, pur non imponendo di istituire sistemi tecnici di protezione 
dei programmi per elaboratore, tutela però coloro che li applicano dichiarando illegale la 
detenzione e la messa in libera circolazione a fini commerciali di mezzi pirata di 
decodificazione o d'altra natura. 
3. Valutazione dal punto di vista comunitario 
L'importanza dei sistemi tecnici di identificazione, di marchiatura e di protezione è 
riconosciuta da tempo a livello comunitario. Non solo la direttiva 91/250/CEE ("programmi 
per elaboratori") prospetta alcuni elementi di lotta contro i mezzi pirata, ma è allo studio in 
quanto tale, e sarà oggetto di un apposito libro verde, la codifica delle trasmissioni 
radiodiffuse. 
Va ricordato a questo proposito il progetto CITED (Copyright in Transmitted Electronic 
Documents) finanziato dalla Commissione nel quadro del programma ESPRIT. CITED fa 
eco alle esigenze espresse dall'industria dell'informazione in senso lato e mira a 
salvaguardare il diritto d'autore e i diritti connessi su tutte le opere e prestazioni 
memorizzate e trasmesse in forma numerica. Il fine è quello di realizzare uno schema di 
protezione atto a sopire i timori dei titolari dei diritti e facilitare la messa a disposizione del 
maggior numero di "informazioni" disponibili. 
Nella sua prima fase questo progetto ha suscitato notevole interesse. È stato effettuato, in 
consultazione con l'OMPI e con i più importanti organismi di standardizzazione, uno studio 
approfondito sui problemi indotti dalla tecnologia numerica, dal quale risulta chiaramente 
che la protezione del diritto d'autore e dei diritti connessi è di importanza fondamentale e che 
nessuna tra le soluzioni tecniche attualmente disponibili è pienamente soddisfacente. Le 
soluzioni attuali sono costituite da norme di fatto. •\ 
82. 
Il progetto CITED ha pertanto cercato di definire un modello generico applicabile ai vari 
settori e che tenga conto di tutti i partecipanti alla catena dell'informazione. Esso delinea le 
misure necessarie contro la pirateria sia accidentale che volontaria e sarà ben presto 
collaudato in progetti pilota. 
In occasione dell'audizione del 7 e 8 luglio 1994 si è inoltre discusso della necessità di 
inserire sistemi di identificazione nei prodotti. Gli interessati hanno affermato l'utilità e, nel 
caso di certuni, anche la necessità di tali sistemi; molti hanno inoltre sottolineato che essi 
dovrebbero essere volontari e non obbligatori. Certi ritengono inoltre che occorra 
assolutamente proteggerli contro le falsificazioni, poiché altrimenti la loro istituzione 
potrebbe perfino peggiorare la situazione. A suscitare prese di posizione contrastanti è, 
infine, la questione delle informazioni contenute: mentre alcuni ritengono che l'informazione 
debba essere completa e comprendere anche l'identificazione degli aventi diritto, altri 
pensano che vada limitata ai dati relativi all'opera o/e prestazione in sé. 
È evidente che questa problematica si presenta intimamente connessa a quella 
dell'acquisizione e della gestione dei diritti. 
La questione di un futuro intervento comunitario si pone pertanto alla luce del principio di 
sussidiarietà e della politica di standardizzazione quale è stata definita nel quadro della nuova 
impostazione. È in ogni caso evidente che l'introduzione non coordinata di misure nazionali 
volte a vietare la vendita sul mercato dei prodotti che non rispettano determinate norme di 
protezione costituirà una forma di ostacolo agli scambi. 
Si può infine menzionare l'iniziativa intrapresa in uno Stato membro, in associazione con le 
categorie professionali e l'Associazione internazionale per la standardizzazione (ISO), per 
mettere a punto un metodo di iscrizione di caratteri identificanti nelle serie numeriche 
binarie. Un primo risultato di questa iniziativa è che il principio dell'iscrizione è stato 
adottato dall'ISO. La natura e la composizione di questi elementi di identificazione sono in 
via di definizione; è infatti particolarmente importante che i metodi di iscrizione siano 
validati a livello internazionale. Occorre altresì evitare che si creino sistemi "di proprietà" da 
parte di certi costruttori che potrebbero cercare di imporre una norma atta a conferire una 
supremazia commerciale ai loro prodotti. 
La Comunità potrebbe trovarsi indotta ad agire per rendere obbligatori, secondo criteri 
armonizzati, i sistemi tecnici di protezione che saranno messi a punto e accettati 
dall'industria. 
83. 
4. Domande 
1) Ritenete che la Comunità, in cooperazione con gli Stati membri, debba intervenire per 
istituire misure giuridiche atte a garantire il rispetto: 
• degli identificatori, 
• delle norme di protezione contro la realizzazione di copie private numeriche, 
• di altri mezzi tecnici di identificazione e di tutela contro la realizzazione di copie 
private numeriche, 
che saranno messi a punto e accettati dall'industria? 
2) Quale tipo di informazione dovrebbero contenere gli identificatori: 
• l'identificazione dell'opera o della prestazione, 
• l'identificazione dei primi titolari del diritto, 
• l'identificazione dell'opera o della prestazione, dei primi titolari del diritto, dei 
licenziatari e altri responsabili della gestione, 
• delle condizioni da imporre agli eventuali acquirenti di licenze? 
3) Ritenete che ad opere o prestazioni provenienti da un paese terzo e non contenenti 
sistemi di identificazione compatibili con quelli riconosciuti nella Comunità debba 
essere vietato l'accesso al mercato interno? 
4) Nella misura in cui possono essere messi a punto ed applicati sistemi di protezione 
tecnica contro la realizzazione di copie private numeriche, quale altro provvedimento 
normativo relativo ai sistemi di protezione contro la realizzazione di copie private 
numeriche dei diritti di proprietà intellettuale è necessario e possibile adottare? 
5) Se fosse introdotto su base armonizzata un sistema di protezione tecnica contro la 
realizzazione di copie private numeriche, pensate che dovrebbero essere vietate la 
commercializzazione e l'importazione di tutti gli apparecchi non contenenti sistemi di 
protezione compatibili con quelli riconosciuti nella Comunità? 
6) Pensate che la standardizzazione internazionale sia indispensabile per applicare 
efficacemente i sistemi di protezione tecnica contro la realizzazione di copie private 
numeriche? 
7) Come si dovrebbero identificare le opere e prestazioni di dominio pubblico? Come si 
può assicurare che la protezione delle opere e prestazioni mediante i diritti di proprietà 
intellettuale non costituisca un freno o un ostacolo all'accesso ai dati di dominio 
pubblico? 
84. 
ALLEGATO 
RIASSUNTO DELLE DOMANDE 
AGLI INTERESSATI 
INTRODUZIONE 
DOMANDE DI ORDINE GENERALE 
1. Al punto II A sono indicati vari fattori di incertezza. Disponete di elementi che possano 
contribuire ad un chiarimento relativamente allo sviluppo del mercato e dei nuovi servizi? 
2. Tra i fattori attinenti al diritto d'autore e ai diritti connessi, quali sono quelli che vi 
sembrano più atti ad evolvere e che meritano una priorità particolare? 
3. Esistono nel vostro Stato membro comitati, relazioni o studi o, eventualmente, progetti 
relativi alle nuove normative nazionali che sarebbero necessarie in materia di diritto d'autore 
e di diritti connessi per la Società dell'informazione? In caso affermativo, è stato fissato un 
calendario? 
4. A quale livello ritenete necessario trattare i problemi normativi che riguardano la proprietà 
intellettuale nella Società dell'informazione: nazionale, comunitario o internazionale? 
5. La creazione di prodotti multimediali sulla base di elementi del patrimonio culturale richiede, 
a vostro avviso, l'applicazione di soluzioni normative che consentano di tener conto della 
necessità di proteggere tale patrimonio? In caso affermativo, quali? 
6. La maggioranza delle opere e prestazioni che circoleranno sulle autostrade dell'informazione 
sono tutelate da diritti che costituiscono diritti di proprietà. In quale misura e secondo quali 
parametri vi sembra possibile misurare il valore di tali diritti d'autore e diritti connessi? 
7a. Disponete di elementi economici e statistici più precisi sulla ripartizione dei settori economici 
(editoria, audiovisivo, musica, ecc.) interessati dalle attività connesse alla Società 
dell'informazione? Quale percentuale del fatturato di questi settori rappresenta la tutela dei 
diritti d'autore e dei diritti connessi? 
7b. Disponete di specifici elementi economici, o di prospettiva economica, che permettano di 
valutare il contributo delle attività tutelate dal diritto d'autore o dai diritti connessi al 
processo economico di creazione dei servizi che saranno diffusi sulle autostrade 
dell ' informazione? 
85. 
7c. Disponete di statistiche o analisi sugli aspetti (qualitativi e quantitativi) relativi 
all'occupazione per le attività tutelate dal diritto d'autore e dai diritti connessi nel contesto 
delle autostrade dell'informazione? 
8. Ritenete che una più energica tutela del diritto d'autore e dei diritti connessi costituirebbe un 
vantaggio per le PMI e, in caso di risposta affermativa, in quale settore in particolare? 
9. in che senso, a vostro parere, l'occupazione potrà essere influenzata dallo sviluppo di nuove 
attività tutelate dal diritto d'autore e dai diritti connessi nel quadro dei nuovi servizi che 
saranno diffusi sulle autostrade dell'informazione? 
10. Avete altre osservazioni su questioni non affrontate nel presente capitolo? 
SOTTOCAPITOLO 1: PROBLEMATICHE ORIZZONTALI 
SEZIONE I; DIRITTO DA APPLICARE 
1) L'applicazione della norma del paese d'origine rende necessaria l'identificazione di criteri e 
di elementi complementari? In caso affermativo, quali? 
2) Ritenete necessario, ai fini dell'applicazione della norma del paese d'origine, identificare un 
certo numero di criteri di collegamento complementari? In caso affermativo, quali? 
3) Per determinare il concatenarsi delle responsabilità, ritenete possibile identificare i 
partecipanti potenziali a ciascuna fase di una trasmissione? In caso di risposta affermativa si 
prega di precisare quali siano tali partecipanti. 
4) Per quanto riguarda la definizione dell'atto di trasmissione, e tenuto conto delle differenze 
esistenti nei livelli di tutela occorre applicare nella Comunità la norma del paese d'origine 
per tutte le forme di trasmissione quando si tratta: 
• di trasmissioni originarie di un unico Stato membro, 
• di trasmissioni originarie di uno Stato membro o paese terzo che applica l'Atto di 
Parigi 1971 della Convenzione di Berna e la Convenzione di Roma, 
• di tutte le trasmissioni, indipendentemente dal paese d'origine? 
5) Se si adotta la norma del paese d'origine, quali diritti e quali settori del diritto nazionale 
occorrerà armonizzare al fine di evitare fenomeni di delocalizzazione e perdite di protezione 
per gli aventi diritto: 
86. 
• le eccezioni ai diritti esclusivi; 
• la titolarità; 
• il diritto morale; 
• altri diritti? 
6) In quale misura, per quali settori e con quali metodi occorre migliorare ulteriormente la 
tutela degli aventi diritto nei paesi terzi che applicano le Convenzioni di Berna e di Roma se 
si vuole applicare il diritto del paese d'origine? 
7) Se a vostro parere non va adottata la norma del paese d'origine, quali norme vorreste 
applicare? 
8) Ritenete che le clausole di salvaguardia possano proteggere efficacemente gli aventi diritto 
comunitari in caso di "iniezione" in un paese terzo che non tutela sufficientemente la 
proprietà intellettuale? 
9) Ritenete che debba essere lasciata totale libertà di scelta per quanto riguarda il diritto 
contrattuale, o che al contrario sia opportuno limitare la libertà contrattuale: 
• in linea generale, 
• in modo tale che siano preservati certi elementi particolari, come il diritto morale, 
l'equa remunerazione, la gestione collettiva, 
• unicamente nei casi in cui l'oggetto del contratto è rappresentato da opere e prestazioni 
di aventi diritto dell'Unione europea? 
SEZIONE II: ESAURIMENTO DEI DIRITTI E IMPORTAZIONI PARAT T FT F 
1) Occorre istituire una norma che escluda l'esaurimento internazionale a beneficio dei titolari 
di diritti d'autore allo stesso titolo di quella contenuta nell'articolo 9, paragrafo 2 della 
direttiva "noleggio" 92/100/CEE? 
2) Occorre riaffermare l'assenza di esaurimento indipendentemente dal diritto adottato 
(radiodiffusione, trasmissioni, noleggio) in materia di prestazione di servizi? 
3) Come vedete le tematiche oggetto delle domande precedenti in rapporto alle reti on-line che 
hanno vocazione alla globalità? 
4) Si può prospettare la coesistenza di regimi che consentono l'esaurimento internazionale con 
altri che non lo consentono? 
87. 
SOTTOCAPITOLO 2: DIRITTI SPECIFICI 
SEZIONE III: DIRITTO DI RIPRODUZIONE 
1) Ritenete che la numerizzazione delle opere e delle prestazioni debba essere oggetto di un 
diritto esclusivo di riproduzione? Vi sembrano giustificate eventuali eccezioni all'esclusività 
di tale diritto? In caso affermativo, quali e perché? 
2) Ritenete che alla copia privata e alla riprografia di opere e/o di prestazioni numerizzate 
diverse dai programmi per elaboratore: 
• dovrebbe pienamente applicarsi tale diritto di riproduzione; 
• dovrebbe applicarsi il diritto di riproduzione, ma ammettendo almeno una copia (come 
nel caso del sistema SCMS), 
• andrebbe concessa l'autorizzazione con o senza sistema di remunerazione? 
SEZIONE IV: COMUNICAZIONE AL PUBBLICO 
1) In quali casi gli atti seguenti possono essere considerati come utilizzazioni private: 
• comunicazione via rete fra due privati, 
• comunicazione via rete fra più privati (come il "bullettin board service"), 
• comunicazione via rete fra un privato e un'impresa, 
• comunicazione via rete nell'ambito di una o più imprese? 
2) A vostro giudizio, il fatto di conoscersi o l'appartenenza alla stessa famiglia ha influenza 
sulla nozione di comunicazione al pubblico in caso di trasmissione sulla rete fra più di due 
persone? 
3) In che senso la qualità dei comunicanti (privati, imprese, enti pubblici, ecc.) influisce sulla 
definizione dell'atto come comunicazione al pubblico nel caso della comunicazione punto a 
punto? 
4) Ritenete che il fatto di collegare ad una rete un server contenente opere tutelate dal diritto 
d'autore costituisca un atto che mette in gioco i diritti d'autore e diritti connessi? In caso 
affermativo, quali diritti sono interessati da questo atto? Esistono a vostra conoscenza 
legislazioni che prendono posizione su questo problema? 
5) Quali altri criteri o atti dovrebbero essere a vostro giudizio determinanti per definire la 
comunicazione al pubblico? 
88. 
SEZIONE V: DIRITTO DI DIFFUSIONE/TRASMISSIONE NUMERICA 
1) I diritti di noleggio e di prestito definiti nelle direttive "programmi per elaboratore" 
91/250/CEE e "noleggio" 92/100/CEE potrebbero essere applicabili per estensione alla 
trasmissione elettronica punto a punto. Pensate che in questa prospettiva occorra modificarne 
certi elementi? In caso affermativo, quali? 
2) Disponete di elementi che permettano di misurare l'impatto economico, per gli aventi diritto 
e gli altri operatori, dell'applicazione del regime di noleggio e di prestito? 
3) Quale sarebbe l'impatto per le PMI? 
SEZIONE VI: DIRITTO DI RADIODIFFUSIONE NUMERICA 
1) Ritenete che la radiodiffusione numerica, permettendo la moltiplicazione dei canali, 
aumenterà i casi di radiodiffusione transfrontaliera? Questa eventualità vi sembra giustificare 
un intervento comunitario, o resta invece sul piano teorico? 
2) Ritenete che la radiodiffusione numerica costituisca una vera minaccia per i detentori di 
diritti connessi che non dispongono attualmente di un diritto esclusivo di radiodiffusione? Vi 
sembra necessaria, prospettabile in certe condizioni o da escludere l'istituzione di diritti 
esclusivi di radiodiffusione numerica per i produttori di fonogrammi e di film e gli artisti 
interpreti o esecutori di questi settori? 
3) Pensate che la differenziazione fra le tecniche di diffusione possa rendere più facile una 
soluzione (ad es. contemplare unicamente certe forme di radiodiffusione numerica, come le 
trasmissioni via cavo)? 
4) Ritenete che il rafforzamento del diritto di riproduzione nella sfera privata, attuato 
rigorosamente con l'ausilio di sistemi tecnici che impediscano la copia negli apparecchi 
riceventi sarebbe sufficiente ad evitare i problemi di riproduzione su larga scala? 
SEZIONE VII: DIRITTO MORALE 
1) Pensate che le differenze in materia di diritto tra gli Stati membri siano tali da rendere 
necessaria l'armonizzazione delle norme di diritto morale? Una tale armonizzazione è 
giustificata nella situazione attuale? 
89. 
2) Si può prevedere la possibilità di dirimere per via contrattuale le questioni di diritto morale 
(ad esempio: all'atto dell'immissione sulla rete o anche della numerizzazione, si potrebbe 
indurre l'autore ad accettare certe modifiche dell'opera, come il doppiaggio, i sottotitoli, la 
versione in nuovo formato, ecc.)? 
3) Si potrà presumere che l'autore abbia accettato certe modifiche per il fatto stesso di aver dato 
il suo accordo alla numerizzazione? 
4) Pensate che la stipulazione di accordi collettivi fra autori e artisti interpreti o esecutori da un 
lato e produttori ed editori dall'altro permetterebbe di definire le modifiche accettabili? 
5) Pensate che tali situazioni debbano essere oggetto di negoziato globale o per settore (ad 
esempio cinematografia, stampa quotidiana, biblioteche, musei)? 
SOTTOCAPITOLO 3: PROBLEMI CONNESSI 
ALL'ESERCIZIO DEI DIRITTI 
SEZIONE Vili: ACQUISIZIONE E GESTIONE DEI DIRTTTT 
1) Quale forma e quale natura dovrebbero rivestire i sistemi centralizzati che raggruppano i 
titolari dei diritti e i responsabili della gestione? Sarebbe auspicabile e/o sufficiente un 
sistema di "sportello unico" per rispondere alle esigenze della Società dell'informazione? 
2) Questi sistemi centralizzati dovrebbero limitarsi alla concessione di licenze per la creazione 
di opere multimediali, oppure occorre generalizzarli? 
3) Pensate che possano coesistere in uno stesso Stato membro, nell'insieme della Comunità o a 
livello mondiale sistemi concorrenti, che disciplinino cioè gli stessi diritti (o sistemi 
centralizzati con repertori complementari, o addirittura repertori identici)? Come potrebbe 
esplicarsi nella pratica una tale concorrenza? 
4) Nella misura in cui la Società dell'informazione ha vocazione globale, pensate che le licenze 
accordate da uno o più sistemi di questo genere saranno o dovranno essere mondiali? 
5) Pensate che si possano mantenere in vigore licenze più delimitate dal punto di vista 
territoriale? 
6) Pensate che la legislazione comunitaria dovrebbe fissare norme deontologiche in materia di 
gestione centralizzata? In caso affermativo, quale tipo di norme occorrerebbe stabilire: 
90. 
norme deontologiche fra società e sistemi concorrenti? Norme sulle relazioni tra le società o 
i sistemi con i loro aderenti? Entrambi i tipi? 
SEZIONE IX: SISTEMI TECNICI DI IDENTIFICAZIONE E DI PROTFZTONF 
1) Ritenete che la Comunità, in cooperazione con gli Stati membri, debba intervenire per 
istituire misure giuridiche atte a garantire il rispetto: 
• degli identificatori, 
• delle norme di protezione contro la realizzazione di copie private numeriche, 
• di altri mezzi tecnici di identificazione e di tutela contro la realizzazione di copie 
private numeriche? 
che saranno messi a punto e accettati dall'industria? 
2) Quale tipo di informazione dovrebbero contenere gli identificatori: 
• l'identificazione dell'opera o della prestazione, 
• l'identificazione dei primi titolari del diritto, 
• l'identificazione dell'opera o della prestazione, dei primi titolari del diritto, dei 
licenziatari e altri responsabili della gestione, 
• delle condizioni da imporre agli eventuali acquirenti di licenze? 
3) Ritenete che ad opere o prestazioni provenienti da un paese terzo e non contenenti sistemi di 
identificazione compatibili con quelli riconosciuti nella Comunità debba essere vietato 
l'accesso al mercato interno? 
4) Nella misura in cui possono essere messi a punto ed applicati sistemi di protezione tecnica 
contro la realizzazione di copie private numeriche, quale altro provvedimento normativo 
relativo ai sistemi di protezione contro la realizzazione di copie private numeriche dei diritti 
di proprietà intellettuale è necessario e possibile adottare? 
5) Se fosse introdotto su base armonizzata un sistema di protezione tecnica contro la 
realizzazione di copie private numeriche, pensate che dovrebbero essere vietate la 
commercializzazione e l'importazione di tutti gli apparecchi non contenenti sistemi di 
protezione compatibili con quelli riconosciuti nella Comunità? 
6) Pensate che la standardizzazione internazionale sia indispensabile per applicare efficacemente 
i sistemi di protezione tecnica contro la realizzazione di copie private numeriche? 
7) Come si dovrebbero identificare le opere e prestazioni di dominio pubblico? Come si può 
assicurare che la protezione delle opere e prestazioni mediante i diritti di proprietà 
intellettuale non costituisca un freno o un ostacolo all'accesso ai dati di dominio pubblico? 

ISSN 0254-1505 
COM(95) 382 def. 
DOCUMENTI 
IT 08 16 
N. di catalogo : CB-C0-95-421-IT-C 
ISBN 92-77-92582-5 
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L-2985 Lussemburgo