RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO SESTA RELAZIONE FINANZIARIA DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO SUL FONDO EUROPEO AGRICOLO PER LO SVILUPPO RURALE (FEASR) ESERCIZIO FINANZIARIO 2012 /* COM/2013/0695 final */





INDICE 1........... Procedura di bilancio...................................................................................................... 3 1.1........ Progetto di bilancio (PB) 2012........................................................................................ 3 1.2........ Adozione del bilancio 2012............................................................................................. 3 1.3........ Adozione del bilancio rettificativo.................................................................................... 4 2........... Gestione degli stanziamenti.............................................................................................. 4 2.1........ Gestione degli stanziamenti d’impegno............................................................................. 4 2.1.1..... Programmi operativi del FEASR..................................................................................... 4 2.1.2..... Assistenza tecnica........................................................................................................... 5 2.2........ Gestione degli stanziamenti di pagamento......................................................................... 5 2.2.1..... Programmi operativi del FEASR..................................................................................... 5 2.2.2..... Assistenza tecnica........................................................................................................... 6 3........... Esecuzione del bilancio 2012 del FEASR........................................................................ 6 3.1........ Introduzione................................................................................................................... 6 3.2........ Esecuzione degli stanziamenti d’impegno......................................................................... 6 3.2.1..... Programmi operativi del FEASR..................................................................................... 6 3.2.2..... Assistenza tecnica........................................................................................................... 7 3.3........ Esecuzione degli stanziamenti di pagamento..................................................................... 8 3.3.1..... Programmi operativi del FEASR..................................................................................... 8 3.3.2..... Assistenza tecnica......................................................................................................... 12 3.4........ Analisi delle spese dichiarate per asse e misura.............................................................. 12 3.5........ Attuazione dei programmi del FEASR........................................................................... 16 RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO SESTA RELAZIONE FINANZIARIA DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO SUL FONDO EUROPEO AGRICOLO PER LO SVILUPPO RURALE (FEASR) ESERCIZIO FINANZIARIO 2012 1. Procedura di bilancio 1.1. Progetto di bilancio 2012 Il progetto di bilancio 2012 è stato adottato dalla Commissione e proposto all’autorità di bilancio il 20 aprile 2011. Il progetto di bilancio relativo al Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR), rubrica 2 del quadro finanziario 2007-2013, ammontava a 14 612 milioni di EUR in stanziamenti di impegno e 12 658 milioni di EUR in stanziamenti di pagamento. Tabella 1 Voce di bilancio || Stanziamenti di impegno (in EUR) || Stanziamenti di pagamento (in EUR) 05.040501 (Programmi di sviluppo rurale) || 14 589 123 242 || 12 650 000 000 05.040502 (Assistenza tecnica) || 22 521 200 || 7 910 000 Il Consiglio ha adottato la propria posizione sul progetto di bilancio 2012 il 25 luglio 2011. Gli stanziamenti di pagamento per i programmi del FEASR e per l’assistenza tecnica sono stati ridotti rispettivamente di 140 milioni di EUR e di 3 milioni di EUR rispetto al progetto di bilancio della Commissione, mentre gli stanziamenti d’impegno sono rimasti immutati. Il 26 ottobre 2011 il Parlamento europeo ha adottato la propria posizione, con cui ha ripristinato la proposta della Commissione aumentando l’importo totale degli stanziamenti di pagamento di 143 milioni di EUR. La procedura di conciliazione si è conclusa con un accordo tra le due istituzioni. 1.2. Adozione del bilancio 2012 Il progetto di bilancio è stato approvato con votazione del Parlamento il 19 novembre 2011. Il bilancio votato per il FEASR a titolo del capitolo 05 04 ammontava a 14 612 milioni di EUR in stanziamenti d’impegno e a 12 002 milioni di EUR in stanziamenti di pagamento. Tabella 2 Voce di bilancio || Stanziamenti di impegno (in EUR) || Stanziamenti di pagamento (in EUR) 05.040501 (Programmi di sviluppo rurale) || 14 589 123 242 || 11 994 891 297 05.040502 (Assistenza tecnica) || 22 521 200 || 7 500 363 1.3. Adozione del bilancio rettificativo Nell’ottobre 2012 la Commissione ha adottato il progetto di bilancio rettificativo n. 6/2012 per via dell’assenza evidente di stanziamenti di pagamento disponibili. Pertanto, è stato richiesto un finanziamento supplementare di 1 041 milioni di EUR a favore dei programmi di sviluppo rurale. Il 12 dicembre 2012 l’autorità di bilancio ha approvato il bilancio rettificativo n. 6 per l’importo complessivo richiesto per i programmi del FEASR 2007-2013. Di conseguenza, l’importo complessivo degli stanziamenti di pagamento approvato dall’autorità di bilancio per il 2012 ammontava a 13 043 milioni di EUR. 2. Gestione degli stanziamenti 2.1. Gestione degli stanziamenti d’impegno 2.1.1. Programmi operativi del FEASR Nel 2012 gli stanziamenti d’impegno disponibili per i programmi del FEASR ammontavano in totale a 14 589 milioni di EUR. Tale importo è stato interamente impegnato durante l’anno. Tabella 3 Gestione degli stanziamenti d’impegno nel 2012 – FEASR || Voce di bilancio 05.040501 (importi in EUR) Stanziamenti all’inizio del 2012 || 14 589 123 242 Riporto del 2011 || - Stanziamenti disponibili nel 2012 || 14 589 123 242 Stanziamenti utilizzati nel 2012 || 14 589 123 242 2.1.2. Assistenza tecnica L’articolo 69, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1698/2005 del Consiglio prevede che lo 0,25% delle risorse per il sostegno comunitario allo sviluppo rurale sia destinato all’assistenza tecnica richiesta dalla Commissione. Nel bilancio 2012, l’importo iniziale disponibile a questo fine era di 22,5 milioni di EUR, dei quali 13 milioni di EUR sono stati ridistribuiti su altre voci di bilancio. Alla fine del 2012, l’importo totale impegnato era pari a 8,4 milioni di EUR. 2.2. Gestione degli stanziamenti di pagamento 2.2.1. Programmi operativi del FEASR Nel 2012 gli stanziamenti di pagamento del bilancio votato sono stati pari a 11 995 milioni di EUR. Inoltre sono stati riportati automaticamente dal 2011 30,5 milioni di EUR in relazione a recuperi e sono stati riscossi 50,2 milioni di EUR di entrate con destinazione specifica (recuperi). L’ultima dichiarazione di spesa presentata dagli Stati membri nel novembre 2012 ha confermato una richiesta di finanziamento supplementare pari a 1 041 milioni di EUR sotto forma di stanziamenti di pagamento. Tale importo è stato reso disponibile con il bilancio rettificativo n. 6. Nel 2012 l’importo totale erogato agli Stati membri per i programmi del FEASR ha raggiunto i 13 117 milioni di EUR, garantendo in tal modo il pieno utilizzo degli stanziamenti di pagamento disponibili nell’anno in questione. Tabella 4 Gestione degli stanziamenti di pagamento nel 2012 – FEASR || Voce di bilancio 05.040501 (importi in EUR) Stanziamenti all’inizio del 2012 || 11 994 891 297 Riporto dal 2011 || 30 544 548 Bilancio rettificativo n. 6 || 1 041 000 000 Recuperi (entrata con destinazione specifica) || 50 156 378 Stanziamenti disponibili nel 2012 || 13 116 592 223 Stanziamenti utilizzati nel 2012 || 13 116 592 223 2.2.2. Assistenza tecnica Nel bilancio 2012 gli stanziamenti di pagamento ammontavano a 7,5 milioni di EUR. A fine esercizio, l’importo totale dei pagamenti era pari a 5,1 milioni di EUR, con 2,4 milioni di EUR inutilizzati. I fondi inutilizzati si riferiscono principalmente alla struttura di rete del Partenariato europeo per l’innovazione, attuata nel 2013. 3. Esecuzione del bilancio 2012 del FEASR 3.1. Introduzione L’esercizio finanziario 2012 è stato un periodo di consolidamento per tutti i programmi di sviluppo rurale anche se, per quanto riguarda i livelli di attuazione, è stata rilevata una notevole eterogeneità. Per alcuni di questi programmi si sono continuate a incontrare difficoltà di attuazione, apparentemente a causa dell’impatto della crisi economica e finanziaria; tuttavia va osservato che, relativamente a questo periodo di programmazione, il 2012 ha registrato i tassi di esecuzione più elevati finora riscontrati per i programmi di sviluppo rurale. 3.2. Esecuzione degli stanziamenti d’impegno 3.2.1. Programmi operativi del FEASR La tabella 5 mostra gli importi impegnati per ogni Stato membro nel 2012 e la ripartizione stabilita con decisione 2006/636/CE della Commissione (la modifica dell’aprile 2010 era ancora in vigore nel 2012). Nel 2012 gli stanziamenti d’impegno disponibili per i programmi del FEASR, pari a 14 589 milioni di EUR, coincidevano con la ripartizione annua poiché non vi era alcun riporto dall’esercizio precedente. Tutti gli stanziamenti disponibili sono stati impegnati (14 589 milioni di EUR). Tabella 5 Decisione 2006/636/CE della Commissione (versione in vigore) rispetto agli importi impegnati alla fine del 2012 Voce di bilancio: 05.040501 || || (in EUR) SM || Decisione 2006/636/CE della Commissione – Fondi dell’UE nel 2012 || Importi riportati per l’impegno nel 2012 || Importi impegnati nell’esercizio finanziario 2012 || (a) || (b) || (c=a+b) AT || 545 968 629 || - || 545 968 629 BE || 75 495 480 || - || 75 495 480 BG || 397 696 922 || - || 397 696 922 CY || 21 783 947 || - || 21 783 947 CZ || 412 672 094 || - || 412 672 094 DE || 1 398 361 509 || - || 1 398 361 509 DK || 98 797 618 || - || 98 797 618 EE || 108 913 401 || - || 108 913 401 ES || 1 255 978 191 || - || 1 255 978 191 FI || 294 408 238 || - || 294 408 238 FR || 1 223 917 557 || - || 1 223 917 557 GR || 669 030 398 || - || 669 030 398 HU || 563 304 619 || - || 563 304 619 IE || 352 271 063 || - || 352 271 063 IT || 1 422 949 382 || - || 1 422 949 382 LT || 250 278 098 || - || 250 278 098 LU || 13 281 368 || - || 13 281 368 LV || 150 188 774 || - || 150 188 774 MT || 10 459 190 || - || 10 459 190 NL || 96 082 449 || - || 96 082 449 PL || 1 857 244 519 || - || 1 857 244 519 PT || 586 692 105 || - || 586 692 105 RO || 1 359 146 997 || - || 1 359 146 997 SE || 277 860 755 || - || 277 860 755 SI || 118 858 866 || - || 118 858 866 SK || 275 025 447 || - || 275 025 447 UK || 752 455 626 || - || 752 455 626 Totale || 14 589 123 242 || - || 14 589 123 242 3.2.2. Assistenza tecnica La tabella 6 mostra gli stanziamenti d’impegno per l’assistenza tecnica utilizzati nel 2012. La parte più cospicua riguarda la Rete europea per lo sviluppo rurale. Tabella 6 Assistenza tecnica – Esecuzione degli stanziamenti d’impegno Voce di bilancio: 05.040502 || (in EUR) Descrizione || Importo impegnato Punto di contatto della Rete europea per lo sviluppo rurale (RESR) || 3 653 202 Gruppi di esperti / Comitato di coordinamento / Seminari (RESR) || 733 091 Tecnologia dell’informazione || 484 256 Studi, valutazioni e controlli || 336 912 Partenariato europeo per l’innovazione (PEI) || 2 500 000 Comitato di esperti sulla valutazione dei programmi di sviluppo rurale || 200 000 Pubblicazioni || 448 990 Totale || 8 356 451 3.3. Esecuzione degli stanziamenti di pagamento 3.3.1. Programmi operativi del FEASR Sono stati utilizzati tutti gli stanziamenti di pagamento resi disponibili nel bilancio votato e nel bilancio rettificativo 2012, aumentati con un riporto e un’entrata con destinazione specifica da recuperi rispettivamente di 30,5 milioni di EUR e di 50,2 milioni di EUR. Pertanto, alla fine del 2012, l’importo totale pagato per i programmi del FEASR è stato di 13 117 milioni di EUR. I pagamenti effettuati nel 2012 sono aumentati di oltre l’11% rispetto al 2011. La tabella seguente mostra la ripartizione dei pagamenti effettuati nel 2012 per ogni periodo di dichiarazione. Tabella 7 Pagamenti 2012 – Programmi operativi del FEASR in milioni di EUR Rimborso delle domande di pagamento 2° trimestre 2011 || 0,24 Rimborso delle domande di pagamento 3° trimestre 2011 || 21,27 Rimborso delle domande di pagamento 4° trimestre 2011 || 4 791,64 Rimborso delle domande di pagamento 1° trimestre 2012 || 2 678,68 Rimborso delle domande di pagamento 2° trimestre 2012 || 2 290,40 Rimborso delle domande di pagamento 3° trimestre 2012 || 3 334,37 Totale 2012 || 13 116,59 Il rimborso del terzo trimestre 2012 per 85 programmi del FEASR è rimasto in sospeso, in tutto o in parte, alla fine dell’anno principalmente a causa dell’assenza di stanziamenti di pagamento disponibili per il 2012 (84 programmi); in un caso, invece, gli stanziamenti d’impegno ancora in sospeso per il programma erano già stati completamente esauriti dal pagamento di precedenti domande. Per questi pagamenti è stato necessario attendere che venissero impegnati gli stanziamenti annui per il 2013. L’importo complessivo dei rimborsi differiti è pari a 102 770 720 EUR. Il grafico seguente mostra l’utilizzo mensile degli stanziamenti di pagamento durante l’anno (da gennaio a dicembre 2012). Il ritmo di utilizzo è associato alle date di invio delle quattro dichiarazioni di pagamento (31 gennaio, 30 aprile, 31 luglio e 10 novembre, rispettivamente per le domande di pagamento corrispondenti ai trimestri 4-2011, 1-2012, 2-2012 e 3-2012), conformemente all’articolo 16, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 883/2006. Dal grafico emerge che sulla cadenza consueta dei pagamenti mensili ha influito la mancanza di liquidità disponibile per l’esecuzione effettiva di tali pagamenti. A causa di ciò, si è verificato un ritardo per alcuni rimborsi nella prima parte del 2012 (da gennaio ad aprile) e alla fine dell’anno. Grafico 1 La tabella 8 mostra la ripartizione per Stato membro e per periodo di dichiarazione degli importi pagati dalla Commissione nell’esercizio finanziario 2012. Gli importi delle colonne relative al secondo e al terzo trimestre 2011 si riferiscono ai programmi del FEASR che hanno esaurito gli stanziamenti d’impegno per il 2011 e hanno dovuto aspettare fino al 2012 per ottenere i rimborsi con gli stanziamenti d’impegno del 2012. Tabella 8 Pagamenti realmente effettuati tra l’1.1.2012 e il 31.12.2012 per dichiarazione di spesa || || (in EUR) SM || 2° Tr. 2011 || 3° Tr. 2011 || 4° Tr. 2011 || 1° Tr. 2012 || 2° Tr. 2012 || 3° Tr. 2012 || Totale generale AT || || || 339 835 564 || 139 697 338 || 31 933 696 || 24 465 055 || 535 931 653 BE || 238 128 || 14 772 928 || 11 497 842 || 12 178 694 || 26 270 648 || 3 539 841 || 68 498 081 BG || || || 210 676 032 || 15 967 518 || 31 326 369 || 48 822 491 || 306 792 409 CY || || || 5 200 274 || 7 073 565 || 4 091 052 || 3 492 786 || 19 857 677 CZ || || || 133 105 261 || 171 801 664 || 72 562 804 || 41 516 606 || 418 986 335 DE || || 1 870 550 || 556 278 613 || 202 150 446 || 111 758 291 || 438 968 630 || 1 311 026 530 DK || || || 21 975 476 || 13 263 700 || 11 468 475 || 15 933 448 || 62 641 099 EE || || || 24 066 138 || 63 537 223 || 21 450 274 || 20 189 518 || 129 243 153 ES || || || 317 102 417 || 176 116 735 || 174 349 826 || 153 550 836 || 821 119 814 FI || || || 80 176 727 || 19 803 782 || 21 646 087 || 180 696 236 || 302 322 832 FR || || || 380 108 903 || 133 274 883 || 95 288 904 || 324 499 156 || 933 171 846 GR || || || 31 953 736 || 33 894 975 || 90 847 036 || 174 118 800 || 330 814 548 HU || || || 120 237 858 || 155 121 913 || 85 933 968 || 80 089 047 || 441 382 786 IE || || 3 625 235 || 120 969 428 || 47 070 974 || 30 903 725 || 123 113 611 || 325 682 973 IT || || || 637 934 482 || 175 523 320 || 207 667 437 || 286 707 609 || 1 307 832 848 LT || || || 93 784 089 || 42 016 806 || 45 213 902 || 54 252 517 || 235 267 314 LU || || 1 000 617 || 3 086 330 || 4 951 958 || 779 461 || 544 375 || 10 362 740 LV || || || 68 803 133 || 61 997 513 || 36 064 210 || 46 363 800 || 213 228 656 MT || || || 3 334 714 || 1 793 606 || 2 072 027 || 1 742 217 || 8 942 564 NL || || || 28 774 676 || 15 583 856 || 31 663 289 || 26 269 263 || 102 291 084 PL || || || 534 909 344 || 594 250 418 || 465 694 607 || 432 184 275 || 2 027 038 643 PT || || || 194 440 253 || 83 985 605 || 160 262 095 || 240 591 316 || 679 279 269 RO || || || 461 201 200 || 203 648 532 || 214 138 413 || 222 931 759 || 1 101 919 904 SE || || || 75 751 485 || 42 729 762 || 31 580 078 || 143 133 180 || 293 194 504 SI || || || 37 311 422 || 25 154 920 || 43 676 243 || 15 923 162 || 122 065 747 SK || || || 110 295 335 || 30 906 538 || 74 518 791 || 57 222 411 || 272 943 075 UK || || || 188 825 347 || 205 179 330 || 167 239 518 || 173 509 942 || 734 754 138 Totale || 238 128 || 21 269 330 || 4 791 636 079 || 2 678 675 574 || 2 290 401 225 || 3 334 371 887 || 13 116 592 223 L’importo totale pagato nel 2012, pari a 13 117 milioni di EUR, riguarda solo i rimborsi. Nel 2012 non sono stati versati anticipi. La tabella 9 riportata nella pagina seguente presenta un raffronto, per ogni Stato membro, tra i pagamenti del FEASR effettuati nel 2012 e i pagamenti del 2011. Il totale dei pagamenti è aumentato dell’11,2% (13,12 miliardi di EUR contro 11,79 miliardi di EUR). Tabella 9 Pagamenti effettuati agli Stati membri – Raffronto 2012-2011 || || || (in EUR) || SM || 2011 || 2012 || Differenza tra 2012 e 2011 Pagamenti intermedi || Prefinanziamenti || Totale || Pagamenti intermedi || Prefinanziamenti || Totale || (in EUR) || (in %) AT || 560 505 171 || - || 560 505 171 || 535 931 653 || - || 535 931 653 || -24 573 517 || -4,4% BE || 74 909 464 || - || 74 909 464 || 68 498 081 || - || 68 498 081 || -6 411 383 || -8,6% BG || 123 262 579 || - || 123 262 579 || 306 792 409 || - || 306 792 409 || 183 529 830 || 148,9% CY || 17 962 016 || - || 17 962 016 || 19 857 677 || - || 19 857 677 || 1 895 660 || 10,6% CZ || 448 149 474 || - || 448 149 474 || 418 986 335 || - || 418 986 335 || -29 163 139 || -6,5% DE || 1 152 971 166 || - || 1 152 971 166 || 1 311 026 530 || - || 1 311 026 530 || 158 055 364 || 13,7% DK || 49 994 154 || - || 49 994 154 || 62 641 099 || - || 62 641 099 || 12 646 945 || 25,3% EE || 106 899 928 || - || 106 899 928 || 129 243 153 || - || 129 243 153 || 22 343 224 || 20,9% ES || 981 011 118 || - || 981 011 118 || 821 119 814 || - || 821 119 814 || -159 891 304 || -16,3% FI || 282 478 090 || - || 282 478 090 || 302 322 832 || - || 302 322 832 || 19 844 743 || 7,0% FR || 740 672 381 || - || 740 672 381 || 933 171 846 || - || 933 171 846 || 192 499 465 || 26,0% GR || 414 332 054 || - || 414 332 054 || 330 814 548 || - || 330 814 548 || -83 517 506 || -20,2% HU || 432 685 163 || - || 432 685 163 || 441 382 786 || - || 441 382 786 || 8 697 623 || 2,0% IE || 348 090 588 || - || 348 090 588 || 325 682 973 || - || 325 682 973 || -22 407 615 || -6,4% IT || 1 103 141 274 || - || 1 103 141 274 || 1 307 832 848 || - || 1 307 832 848 || 204 691 574 || 18,6% LT || 248 716 280 || - || 248 716 280 || 235 267 314 || - || 235 267 314 || -13 448 966 || -5,4% LU || 13 287 289 || - || 13 287 289 || 10 362 740 || - || 10 362 740 || -2 924 549 || -22,0% LV || 159 845 406 || - || 159 845 406 || 213 228 656 || - || 213 228 656 || 53 383 250 || 33,4% MT || 7 372 000 || - || 7 372 000 || 8 942 564 || - || 8 942 564 || 1 570 564 || 21,3% NL || 55 781 898 || - || 55 781 898 || 102 291 084 || - || 102 291 084 || 46 509 185 || 83,4% PL || 1 753 101 711 || - || 1 753 101 711 || 2 027 038 643 || - || 2 027 038 643 || 273 936 933 || 15,6% PT || 488 207 992 || - || 488 207 992 || 679 279 269 || - || 679 279 269 || 191 071 277 || 39,1% RO || 894 923 044 || - || 894 923 044 || 1 101 919 904 || - || 1 101 919 904 || 206 996 859 || 23,1% SE || 276 259 926 || - || 276 259 926 || 293 194 504 || - || 293 194 504 || 16 934 578 || 6,1% SI || 111 811 978 || - || 111 811 978 || 122 065 747 || - || 122 065 747 || 10 253 769 || 9,2% SK || 345 897 828 || - || 345 897 828 || 272 943 075 || - || 272 943 075 || -72 954 753 || -21,1% UK || 601 730 275 || - || 601 730 275 || 734 754 138 || - || 734 754 138 || 133 023 863 || 22,1% Totale || 11 794 000 249 || - || 11 794 000 249 || 13 116 592 223 || - || 13 116 592 223 || 1 322 591 975 || 11,2% 3.3.2. Assistenza tecnica Nel bilancio 2012 l’importo degli stanziamenti di pagamento era pari a 7,5 milioni di EUR. La tabella seguente riporta i pagamenti per l’assistenza tecnica con un importo totale di 5,1 milioni di EUR. La parte più cospicua riguarda la Rete europea per lo sviluppo rurale, mentre una parte considerevole degli stanziamenti inutilizzati concerne la struttura di rete del Partenariato europeo per l’innovazione, per la quale non è stato possibile effettuare alcun pagamento in quanto gli impegni sono stati assunti verso la fine dell’anno, posticipando pertanto al 2013 l’attuazione effettiva. Tabella 10 Assistenza tecnica – Esecuzione di stanziamenti di pagamento Voce di bilancio: 05.040502 || (in EUR) Descrizione || Importo versato Punto di contatto della Rete europea per lo sviluppo rurale (RESR) || 3 502 642 Gruppi di esperti / Comitato di coordinamento / Seminari (RESR) || 601 045 Tecnologia dell’informazione || 470 465 Comitato di esperti responsabili della valutazione dei programmi di sviluppo rurale || 59 298 Studi, valutazioni e controlli || 188 300 Pubblicazioni || 259 964 Totale || 5 081 714 3.4. Analisi delle spese dichiarate per asse e misura La tabella 11 mostra le domande di pagamento dichiarate per Stato membro e per asse/misura a titolo dello sviluppo rurale nel 2012 (dal 4° trimestre 2011 al 3° trimestre 2012), le spese dichiarate cumulate dal 2007 al 2012 (dal 4° trimestre 2006 al 3° trimestre 2012) nonché i piani finanziari dei programmi del FEASR (2007-2013; UE-27). Nell’esercizio 2012 la spesa continua a essere concentrata nell’asse 2 (45,6%), seguito dall’asse 1 con il 32,3%, dall’asse 3 con il 15,3% e dall’asse 4 con il 5,4%. Questa ripartizione della spesa diverge ancora in qualche misura dalla ripartizione prevista dai piani finanziari per il periodo di programmazione 2007-2013 (33,1%, 45,2%, 13,4% e 6,3% rispettivamente per gli assi 1-4). Le misure dell’asse 2 comportano soprattutto pagamenti annuali (per esempio, le misure agroambientali), mentre gli assi 1 e 3, e in misura minore l’asse 4, riguardano principalmente misure pluriennali che richiedono procedure di approvazione e di esecuzione più lunghe (per esempio, progetti di investimento). Nell’esercizio 2012 le spese sono caratterizzate da un maggiore equilibrio tra gli assi e la quota di ciascun asse tende a essere più vicina alle percentuali previste nei piani finanziari. Per esempio, l’asse 2 si riduce dal 47,9% del 2011 al 45,6% del 2012, mentre gli assi 1 e 4 aumentano rispettivamente dal 31,7% e dal 4,3% del 2011 al 32,3% e al 5,4% del 2012. Tabella 11 Spese dichiarate FEASR 2012 (dal 4° trimestre 2011 al 3° trimestre 2012) e spese totali cumulate (dal 4° trimestre 2006 al 3° trimestre 2012) rispetto ai piani finanziari * || Spese dichiarate 2012 (dal 4° trimestre 2011 al 3° trimestre 2012) || Spese dichiarate cumulate (dal 4° trimestre 2006 al 3° trimestre 2012) || Piani finanziari 2007-2013 Asse / Misura FEASR || (milioni di EUR) || (%) || (milioni di EUR) || (%) || (milioni di EUR) || (%) 111 Azioni nel campo della formazione professionale e dell’informazione || 124,4 || 0,9% || 261,8 || 0,7% || 954,3 || 1,0% 112 Insediamento di giovani agricoltori || 391,8 || 3,0% || 1312,4 || 3,3% || 2 877,3 || 3,0% 113 Prepensionamento || 330,8 || 2,5% || 1371,7 || 3,5% || 2 510,2 || 2,6% 114 Ricorso a servizi di consulenza || 24,3 || 0,2% || 38,3 || 0,1% || 277,5 || 0,3% 115 Avviamento di servizi di consulenza aziendale, di sostituzione e di assistenza alla gestione || 8,5 || 0,1% || 10,6 || 0,0% || 64,0 || 0,1% 121 Ammodernamento delle aziende agricole || 1692,9 || 12,8% || 5040,4 || 12,7% || 11 582,0 || 12,0% 122 Migliore valorizzazione economica delle foreste || 45,5 || 0,3% || 121,3 || 0,3% || 514,4 || 0,5% 123 Accrescimento del valore dei prodotti agricoli e forestali || 764,6 || 5,8% || 1649,9 || 4,2% || 5 622,7 || 5,8% 124 Cooperazione per lo sviluppo di nuovi prodotti || 36,2 || 0,3% || 39,6 || 0,1% || 325,1 || 0,3% 125 Infrastruttura connessa allo sviluppo e all’adeguamento || 557,7 || 4,2% || 1189,3 || 3,0% || 4 782,3 || 5,0% 126 Ripristino del potenziale produttivo agricolo || 86,3 || 0,7% || 184,0 || 0,5% || 601,4 || 0,6% 131 Rispetto dei requisiti prescritti dalla normativa comunitaria || 5,7 || 0,0% || 49,9 || 0,1% || 70,5 || 0,1% 132 Partecipazione degli agricoltori ai sistemi di qualità alimentare || 17,1 || 0,1% || 31,9 || 0,1% || 150,0 || 0,2% 133 Attività di informazione e promozione || 19,8 || 0,1% || 26,9 || 0,1% || 172,5 || 0,2% 141 Agricoltura di semisussistenza || 63,9 || 0,5% || 472,0 || 1,2% || 883,9 || 0,9% 142 Associazioni di produttori || 37,0 || 0,3% || 81,3 || 0,2% || 234,2 || 0,2% 143 Pagamenti diretti (BG + RO) || 3,6 || 0,0% || 2,3 || 0,0% || 15,8 || 0,0% 144 Aziende in via di ristrutturazione || 64,3 || 0,5% || 68,4 || 0,2% || 197,5 || 0,2% Asse 1 || 4 274,4 || 32,3% || 11 952,1 || 30,2% || 31 835,5 || 33,1% 211 Indennità compensative degli svantaggi naturali a favore degli agricoltori delle zone montane || 1025,0 || 7,7% || 4 160,9 || 10,5% || 6 555,0 || 6,8% 212 Indennità a favore degli agricoltori delle zone caratterizzate da svantaggi naturali diverse dalle zone montane || 1038,0 || 7,8% || 4 325,5 || 10,9% || 7 341,8 || 7,6% 213 Indennità Natura 2000 e indennità connesse alla direttiva 2000/60/CE || 39,6 || 0,3% || 85,5 || 0,2% || 633,5 || 0,7% 214 Pagamenti agroambientali || 3231,0 || 24,4% || 12 030,1 || 30,4% || 22 745,3 || 23,6% 215 Pagamenti per il benessere degli animali || 95,4 || 0,7% || 207,9 || 0,5% || 716,5 || 0,7% 216 Investimenti non produttivi || 91,7 || 0,7% || 124,0 || 0,3% || 570,3 || 0,6% 221 Imboschimento di superfici agricole || 201,9 || 1,5% || 829,1 || 2,1% || 2 068,7 || 2,1% 222 Primo impianto di sistemi agroforestali su terreni agricoli || 0,3 || 0,0% || 0,0 || 0,0% || 11,7 || 0,0% 223 Imboschimento di superfici non agricole || 25,3 || 0,2% || 65,5 || 0,2% || 267,2 || 0,3% 224 Indennità Natura 2000 || 5,7 || 0,0% || 11,9 || 0,0% || 67,5 || 0,1% 225 Indennità per interventi silvoambientali || 9,2 || 0,1% || 20,3 || 0,1% || 193,7 || 0,2% 226 Ricostituzione del potenziale silvicolo e interventi preventivi || 204,2 || 1,5% || 559,1 || 1,4% || 1 573,8 || 1,6% 227 Investimenti non produttivi || 74,8 || 0,6% || 185,5 || 0,5% || 749,2 || 0,8% Asse 2 || 6 041,93 || 45,6% || 22 605,41 || 57,0% || 43 494,16 || 45,2% 311 Diversificazione verso attività non agricole || 191,1 || 1,4% || 339,0 || 0,9% || 1 274,5 || 1,3% 312 Creazione e sviluppo di imprese || 258,6 || 2,0% || 373,7 || 0,9% || 2 091,2 || 2,2% 313 Incentivazione di attività turistiche || 116,7 || 0,9% || 225,3 || 0,6% || 1 252,2 || 1,3% 321 Servizi essenziali per l’economia e la popolazione rurale || 629,9 || 4,8% || 771,5 || 1,9% || 3 408,2 || 3,5% 322 Sviluppo e rinnovamento dei villaggi || 647,2 || 4,9% || 1148,8 || 2,9% || 3 345,6 || 3,5% 323 Tutela e riqualificazione del patrimonio rurale || 159,2 || 1,2% || 339,7 || 0,9% || 1 253,7 || 1,3% 331 Formazione e informazione || 13,2 || 0,1% || 29,9 || 0,1% || 113,6 || 0,1% 341 Acquisizione di competenze, animazione e attuazione || 12,2 || 0,1% || 51,7 || 0,1% || 129,7 || 0,1% Asse 3 || 2 028,00 || 15,3% || 3 279,6 || 8,3% || 12 868,7 || 13,4% 411 Attuazione di strategie di sviluppo locale: competitività || 30,6 || 0,2% || 53,4 || 0,1% || 553,1 || 0,6% 412 Attuazione di strategie di sviluppo locale: ambiente/terra || 5,0 || 0,0% || 5,8 || 0,0% || 165,7 || 0,2% 413 Attuazione di strategie di sviluppo locale: qualità della vita || 530,9 || 4,0% || 552,8 || 1,4% || 4065,2 || 4,2% 421 Attuazione di progetti di cooperazione || 15,3 || 0,1% || 12,4 || 0,0% || 267,1 || 0,3% 431 Gestione dei gruppi di azione locale, acquisizione di competenze e animazione sul territorio || 132,0 || 1,0% || 265,4 || 0,7% || 1002,5 || 1,0% Asse 4 || 713,8 || 5,4% || 889,8 || 2,2% || 6 053,6 || 6,3% 511 Assistenza tecnica || 179,2 || 1,4% || 463,0 || 1,2% || 1537,3 || 1,6% 611 Pagamenti diretti (BG + RO) || -0,5 || 0,0% || 437,8 || 1,1% || 459,4 || 0,5% Totale generale || 13 236,9 || 100,0% || 39 627,8 || 100,0% || 96 248,7 || 100,0% *Gli Stati membri dichiarano le spese con cadenza trimestrale. Tuttavia, per l’anno n, le dichiarazioni relative al 4° trimestre vengono presentate nel gennaio dell’anno n+1. Di conseguenza, i rimborsi corrispondenti versati dalla Commissione agli Stati membri nell’anno n si riferiscono al periodo che va dal 4° trimestre dell’anno n-1 al 3° trimestre dell’anno n. 3.5 Attuazione dei programmi del FEASR Il grafico 2 riportato nella pagina seguente mostra il tasso di esecuzione finanziaria dei programmi di sviluppo rurale per ciascuno Stato membro, raffrontando i pagamenti dall’inizio del periodo di programmazione fino al 2012, compreso il 4° trimestre del 2012 che viene rimborsato nell’esercizio finanziario 2013, con gli stanziamenti del periodo 2007-2012 in base al piano finanziario. Il tasso medio di esecuzione finanziaria per tutti i programmi del FEASR è pari al 78%. Il grafico 2 indica che la maggior parte degli Stati membri ha assorbito più del 75% degli stanziamenti per il periodo 2007-2012. Sino a fine 2012 risultano dall’applicazione della regola N+2 disimpegni relativamente limitati per tre programmi di sviluppo rurale, per un totale di 7,4 milioni di EUR. Tali disimpegni si riferiscono agli anni 2008 e 2009, mentre quelli relativi all’anno 2010 saranno effettuati nel 2013.