RISOLUZIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO  
del 10 maggio 2012  
recante le osservazioni che costituiscono parte integrante della decisione sul discarico per 
l’esecuzione del bilancio dell’impresa comune SESAR per l’esercizio 2010  
IL PARLAMENTO EUROPEO,  
— visti i conti annuali definitivi dell’impresa comune SESAR relativi all’esercizio 2010,  
— vista la relazione annuale della Corte dei conti sui conti annuali dell’impresa comune SESAR per 
l’esercizio finanziario 2010, accompagnata dalle risposte dell’impresa (  1 ), 
— vista la raccomandazione del Consiglio del 21 febbraio 2012 (06086/2012 — C7-0050/2012),  
— visto l’articolo 319 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea,  
— visto il regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che stabilisce il 
regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee (  2 ), in particolare l’arti ­
colo 185,  
— visto il regolamento (CE) n. 1361/2008 del Consiglio, del 16 dicembre 2008, che modifica il regola ­
mento (CE) n. 219/2007 relativo alla costituzione di un’impresa comune per la realizzazione del sistema 
europeo di nuova generazione per la gestione del traffico aereo (SESAR) (  3 ), in particolare l’articolo 4  ter, 
— viste le norme finanziarie dell’impresa comune SESAR, adottate dal consiglio di amministrazione SESAR 
il 28 luglio 2009 (in appresso «norme finanziarie SESAR»),  
— visto il regolamento (CE, Euratom) n. 2343/2002 della Commissione, del 19 novembre 2002, che reca 
regolamento finanziario quadro degli organismi di cui all’articolo 185 del regolamento (CE, Euratom) n. 
1605/2002 del Consiglio che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle 
Comunità europee (  4 ), in particolare l’articolo 94,  
— visti l’articolo 77 e l’allegato VI del suo regolamento,  
— visti la relazione della commissione per il controllo dei bilanci e il parere della commissione per i 
trasporti e il turismo (A7-0114/2012),  
A. considerando che l’impresa comune SESAR («impresa comune») è stata istituita nel febbraio 2007 per 
realizzare un programma di ricerca per la gestione del traffico aereo Cielo unico europeo ( Single European 
Sky Air Traffic Management Research  — SESAR);  
B. considerando che l’impresa comune ha iniziato a operare in maniera autonoma nell’agosto 2007;  
C. considerando che l’impresa comune è proprietaria di tutti i beni materiali e immateriali creati o ceduti a 
essa per la fase di sviluppo del progetto SESAR in conformità degli accordi specifici con i suoi membri;  
D. considerando che la Corte dei conti ha dichiarato di aver ottenuto garanzie ragionevoli dell’affidabilità 
dei conti annuali relativi all’esercizio 2010 nonché della legittimità e regolarità delle operazioni sotto ­
stanti;  
E. considerando che nell’aprile 2010 la Corte dei conti ha espresso il parere n. 2/2010 sulle norme 
finanziarie SESAR;IT L 286/350 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 17.10.2012  
( 1 ) GU C 368 del 16.12.2011, pag. 32.  
( 2 ) GU L 248 del 16.9.2002, pag. 1.  
( 3 ) GU L 352 del 31.12.2008, pag. 12.  
( 4 ) GU L 357 del 31.12.2002, pag. 72.
F. considerando che il bilancio per la fase di sviluppo 2008-2013 del progetto SESAR è pari a 
2 100 000 000 EUR;  
G. considerando che nell’esercizio 2010 il bilancio dell’impresa comune è stato pari a 143 000 000 EUR;  
Gestione finanziaria e di bilancio  
1. osserva che il bilancio finale dell’impresa comune per l’esercizio 2010 comprende stanziamenti di 
impegno per 135 000 000 EUR e stanziamenti di pagamento per 143 000 000 EUR; rileva inoltre 
che i tassi di utilizzo per gli stanziamenti d’impegno e di pagamento sono stati rispettivamente del 
97,3 % e dell’82,2 %;  
2. desume dai rilevi della Corte dei conti che alla fine del 2010 l’impresa comune registra un risultato 
positivo dell’esecuzione del bilancio pari a 53 500 000 EUR e che i depositi in conti bancari ammon ­
tano a 57 200 000 EUR; prende atto che la situazione deriva da fattori come:  
— i contributi dei membri: 55 600 000 EUR,  
— il risultato dell’esercizio precedente: 86 500 000 EUR,  
— i pagamenti all’impresa comune: 84 900 000 EUR,  
— il riporto di stanziamenti: 3 700 000 EUR;  
3. rammenta all’impresa comune che tale situazione è contraria al principio dell’equilibrio di bilancio; 
osserva tuttavia che secondo la risposta dell’impresa comune alla Corte dei conti nel 2010 il saldo di 
cassa è calato del 34 % rispetto al 2009 e che oltre l’importo di 55 600 000 EUR di contributi dai 
membri, nelle ultime settimane del 2010 è pervenuto un importo di 43 800 000 EUR destinato a 
finanziare le attività nel 2011; invita l’impresa comune a sviluppare un piano d’azione con misure e 
scadenze concrete intese a mantenere il bilancio equilibrato e a informare in merito l’autorità di 
discarico;  
4. sottolinea che a norma dell’articolo 6 delle norme finanziarie di SESAR nessuna spesa può essere 
impegnata o autorizzata in eccedenza agli stanziamenti autorizzati dal bilancio; esprime profonda 
preoccupazione per il fatto che per due linee di bilancio — spese amministrative e attività di studio 
e sviluppo — le spese autorizzate hanno superato gli stanziamenti di bilancio per un importo pari 
rispettivamente all’11 % e al 9 %; prende atto del fatto che l’impresa comune ritiene di poter iscrivere gli 
stanziamenti di pagamento totali solo una volta nel bilancio globale per il periodo 2007-2016, onde 
evitare di superare il massimale di bilancio totale entro il termine della fase di sviluppo SESAR nel 
2016; rammenta che l’impresa comune deve attenersi alle proprie norme finanziarie e auspica che nei 
prossimi esercizi finanziari non si verifichino spese autorizzate superiori agli stanziamenti di bilancio;  
Sistemi di controllo interno  
5. rileva che nel 2010 l’impresa comune ha iniziato ad utilizzare i sistemi di informativa finanziaria in uso 
anche presso la Commissione (ABAC e SAP); deplora che il sistema di gestione del programma 
operativo dell’impresa comune non era inserito in detto sistema di informativa finanziaria e che alla 
fine del 2010 i processi operativi sottostanti non erano stati convalidati dal contabile come prescritto 
dalle norme finanziarie di SESAR;  
6. prende atto che l’impresa comune ha messo a punto un sistema di gestione del programma operativo 
che completa le informazioni finanziarie e di bilancio e ritiene di aver integrato il più possibile i propri 
sistemi, considerate le limitazioni di ABAC e SAP sul suo utilizzo; osserva tuttavia che l’impresa 
comune prevede di applicare i moduli «ABAC Assets» e «ABAC Contract» entro la fine del 2011 e 
che la relazione del contabile sulla convalida dei sistemi locali doveva essere ultimata nel 2011;IT 17.10.2012 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 286/351
7. invita l’impresa comune a trasmettere all’autorità di discarico le informazioni seguenti:  
— le caratteristiche dei vincoli riscontrati dall’impresa comune nell’utilizzazione di ABAC e SAP,  
— lo stato di convalida dei processi operativi sottostanti e in particolare dei sistemi locali;  
8. sollecita tuttavia l’impresa comune a integrare i propri sistemi di informativa finanziaria (ABAC e SAP) 
nel sistema di gestione del programma operativo onde consentire che i costi siano addebitati a pacchetti 
specifici di lavoro e siano individuate le fonti di finanziamento delle spese operative;  
Gestione dei progetti  
9. desume dalla relazione annuale di attività 2010 dell’impresa comune che nel 2010 il programma 
SESAR ha compreso 304 progetti, di cui 171 avviati nel 2009 e che 114 progetti supplementari 
sono stati lanciati nel 2010; prende atto del fatto che i progetti sono in fase esecutiva a un tasso 
dell’80,9 %, tranne i progetti annullati (3) o sospesi (10); osserva che per ogni progetto annullato o 
sospeso l’impresa comune ha fornito spiegazioni ed esposto le misure correttive attuate; osserva, 
segnatamente in relazione ai progetti attualmente sospesi, che  
— circa il 60 % dei progetti dipendono da attività che esigono da altri progetti la consegna di risultati 
maturi prima di essere riavviati,  
— circa il 20 % riguarda progetti privi di nesso attendibile con altri programmi attivi,  
il restante 20 % riguarda progetti sospesi perché privi di nesso chiaro con la futura impostazione delle 
operazioni o per mancanza di legami con il  Master Plan ; 
10. sollecita l’impresa comune a continuare a trasmettere all’autorità di discarico informazioni sulla fase di 
attuazione dei progetti nell’ambito del programma SESAR e a riferire sui risultati conseguiti;  
Risultati  
11. incoraggia la Commissione e gli Stati membri a rafforzare l’efficacia delle modalità di applicazione dei 
regolamenti relativi al cielo unico europeo ai fini di una maggiore produttività degli investimenti nel 
progetto SESAR;  
12. richiama l’attenzione sulla sana gestione delle risorse finanziarie e sottolinea l’importanza dell’impresa 
comune per la realizzazione del cielo unico europeo;  
13. desume dalla relazione annuale di attività che nel corso del 2010 è stato effettuato un riesame globale 
dell’impostazione di attuazione del programma SESAR e che le relative conclusioni hanno segnalato 
l’esigenza di articolare gli obiettivi di massimo livello del programma in livelli più tecnici e operativi, 
definendo in dettaglio le azioni da compiere, da parte di chi e quando, e quindi identificando chiara ­
mente risultati convalidati SESAR, destinati a contribuire agli obiettivi della fase di sviluppo SESAR 
nonché agli obiettivi strategici specifici 2012; invita l’impresa comune a sviluppare un piano d’azione 
con misure e scadenze concrete per gestire gli elementi derivanti dal riesame globale;  
14. rileva inoltre che alla fine del 2009 era stato deciso di istituire un quadro esecutivo comune SESAR 
onde consentire una gestione adeguata di programma/progetto tramite attività di monitoraggio e 
controllo; prende atto che alla fine del 2010 il quadro esecutivo era stato definito interamente nonché 
attuato e dispiegato per l’85 % circa; invita l’impresa comune a informare l’autorità di discarico sullo 
stato di applicazione e spiegamento del quadro esecutivo nonché sui progressi conseguiti;IT L 286/352 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 17.10.2012
15. riconosce che la Commissione ha proceduto nel 2010 alla prima valutazione intermedia dell’impresa 
comune; rileva che la valutazione segnala la capacità dell’impresa comune di dare una risposta ottimale 
alle esigenze degli utilizzatori dello spazio aereo e di fornitori di servizi; ritiene tuttavia opportuno che 
le valutazioni intermedie e le altre valutazioni siano effettuate da esperti esterni e indipendenti;  
Audit interno  
16. accoglie con favore il fatto che alla fine del 2010 il direttore esecutivo dell’impresa comune ha istituito 
una struttura di audit interno (SAI), ha designato il precedente revisore contabile interno dell’impresa 
comune a svolgere le funzioni di SAI e ha approvato il programma di lavoro audit SAI per il 2011;  
17. desume dalla relazione annuale di attività che l’impresa comune ha firmato un contratto quadro per 
servizi di audit nel maggio 2010;  
18. plaude al fatto che l’impresa comune e la Commissione abbiano preso iniziative per garantire una più 
chiara definizione dei rispettivi ruoli operativi per quel che riguarda il servizio di audit interno della 
Commissione (IAS) e la funzione di audit interno dell’impresa comune; rileva tuttavia che non sono 
stati modificati gli statuti dell’impresa comune;  
19. rileva con compiacimento che l’IAS ha confermato le proprie competenze a norma del regolamento 
finanziario generale in quanto revisore interno delle imprese comuni e che il consiglio di ammini ­
strazione dell’impresa comune ha modificato di conseguenza la propria funzione di audit interno;  
Versamento tardivo dei contributi di associazione  
20. esprime preoccupazione per il fatto che i termini di versamento dei contributi monetari all’impresa 
comune da parte dei membri non sono stati rispettati; prende atto del fatto che i ritardi nel pagamento 
variano da 12 a 113 giorni e che alla fine del 2010 due membri non hanno versato alcun contributo; 
osserva che l’impresa comune ha risposto che i contributi sono pervenuti all’inizio del 2011;  
Osservazioni orizzontali sulle imprese comuni  
21. sottolinea che finora la Commissione ha istituito sette imprese comuni a norma dell’articolo 187 del 
trattato sul funzionamento dell’Unione europea; prende atto che sei imprese comuni (IMI, ARTEMIS, 
ENIAC, CLEAN SKY, FCH e ITER-F4E) operano nel settore della ricerca con la supervisione della DG 
RTD e della DG INFSO della Commissione e che una ha il compito di elaborare un nuovo sistema di 
gestione del traffico aereo (SESAR) nel settore dei trasporti con la supervisione della DG MOVE;  
22. prende atto che le risorse totali indicative ritenute necessarie alle imprese comuni per il loro periodo di 
esistenza è pari a 21 793 000 000 EUR;  
23. prende atto che il contributo complessivo dell’Unione ritenuto necessario alle imprese comuni per il 
loro periodo di esistenza è pari a 11 489 000 000 EUR;  
24. prende atto che, per l’esercizio 2010, il contributo complessivo dell’Unione al bilancio delle imprese 
comuni è pari a 505 000 000 EUR;  
25. invita la Commissione a trasmettere ogni anno all’autorità di discarico dati consolidati sulla dotazione 
annua globale per impresa comune a partire dal bilancio generale dell’Unione al fine di assicurare 
trasparenza e chiarezza sull’impiego dei fondi dell’Unione e ripristinare la fiducia tra i contribuenti 
europei;  
26. accoglie con favore l’iniziativa di ARTEMIS di inserire nella propria relazione annuale di attività dati sul 
monitoraggio e il riesame dei suoi progetti in via di realizzazione; ritiene opportuno che tale prassi sia 
seguita anche dalle altre imprese comuni;IT 17.10.2012 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 286/353
27. rammenta che le imprese comuni sono cooperazioni tra il settore pubblico e quello privato e ciò ha 
come conseguenza la commistione tra interessi pubblici e interessi privati; ritiene che in dette circo ­
stanze l’eventualità di conflitti di interesse non vada esclusa, ma vada affrontata correttamente; chiede 
pertanto alle imprese comuni di informare l’autorità di discarico in merito ai meccanismi di verifica 
previsti nelle rispettive strutture per assicurare una gestione corretta e la prevenzione dei conflitti di 
interesse;  
28. osserva che, con l’eccezione significativa dell’impresa comune per ITER e lo sviluppo dell’energia da 
fusione, le imprese comuni sono strutture relativamente piccole e localizzate da un punto di vista 
geografico; ritiene pertanto che esse, ove possibile, dovrebbero condividere le proprie risorse;  
29. invita la Corte dei conti a trasmettere all’autorità di discarico il seguito dato ai commenti da essa 
formulati a ognuna delle imprese comuni nella relazione corrispondente sui conti annuali per l’esercizio 
finanziario 2011;  
30. invita la Corte dei conti a trasmettere al Parlamento, entro scadenze ragionevoli, una relazione speciale 
sul valore aggiunto dell’istituzione delle imprese comuni ai fini dell’esecuzione efficiente di programmi 
dell’Unione in materia di ricerca, sviluppo tecnologico e dimostrazione; rileva altresì che la stessa 
relazione dovrebbe comprendere una valutazione dell’efficacia dell’istituzione di imprese comuni.IT L 286/354 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 17.10.2012