COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO, AL PARLAMENTO EUROPEO E ALLA CORTE DEI CONTI - INFORMAZIONI FINANZIARIE SUL 6°, 7° e 8° FONDO EUROPEO DI SVILUPPO - 2002

INDICE

1. Introduzione

2. Contesto politico ed economico della nostra cooperazione con la regione ACP

3. Situazione generale

3.1 Impegni e pagamenti

3.2 Effettiva disponibilità ed utilizzo delle risorse FES

3.3 Azioni per accelerare l'utilizzazione degli impegni

3.4 Distribuzione per settore

4. Esecuzione per settore

5. Trasferimento di risorse e di poteri decisionali alle delegazioni della Commissione

5.1 Progressi nella prima fase di decentramento

5.2 Progressi nella seconda fase di decentramento

5.3 Progressi nella terza fase di decentramento

Allegato: 6°, 7° e 8° FES (31/12/2002) - progressi per strumento

1. Introduzione

Il rapporto dell'UE con la regione ACP è stato rinnovato nel giugno 2000 con la firma dell'accordo di Cotonou che prevede un nuovo accordo di partenariato di durata ventennale. Nel 2002 entrambe le parti hanno continuato il processo di ratificazione necessario prima che l'accordo entri in vigore ufficialmente nell'aprile 2003.

Nel settembre 2002 è stato realizzato un importante passo in avanti con l'avvio dei negoziati tra l'UE e i paesi ACP sui nuovi accordi di partenariato economico (di seguito "APE"). Tali accordi affronteranno in maniera congiunta le questioni del commercio e dello sviluppo in funzione delle situazioni nazionali e regionali, pienamente in linea con gli accordi OMC. I negoziati APE si concluderanno entro i prossimi cinque anni e gli accordi entreranno in vigore il 1° gennaio 2008 a meno che non si concordino date precedenti.

Nel complesso nel 2002 la Comunità ha posto maggiore accento sull'Africa, regione in cui le sfide dello sviluppo, in termini di povertà, marginalizzazione e mancanza di capacità sono maggiori. Il rapporto della Comunità con l'Africa sta evolvendo in risposta ad iniziative come l'avvio dell'Unione africana e l'adozione del suo programma socioeconomico - il Nuovo partenariato per lo sviluppo africano (NEPAD) - nel primo vertice dell'Unione africana a Durban nel luglio 2002.

2. Contesto politico ed economico della nostra cooperazione con la regione ACP

Fra i paesi ACP figurano alcuni dei paesi più poveri del pianeta con gravi problemi di governance. Il livello di rischio delle operazioni in tali paesi è quindi di per sé molto elevato e la capacità dei paesi stessi di soddisfare i requisiti necessari per poter beneficiare di aiuti nel quadro del partenariato è limitata.

La messa in atto della nostra cooperazione con i paesi ACP è collegata sempre più strettamente al contesto politico: gli Stati membri ritardano o sospendono la cooperazione sia a livello di programmazione che di programmi/progetti sulla base di considerazioni relative al rispetto dei diritti umani o di altri principi democratici e alle difficoltà di esecuzione nel paese partner.

È previsto che una quota considerevole dei fondi sia destinata ai paesi più poveri tra i quali molti si trovano in una situazione di crisi (ad esempio Sudan, RD del Congo, Congo Brazzaville, Sierra Leone, Liberia, Burundi, Costa d'Avorio, Rwanda, Haiti) e nei quali spesso è stato necessario sospendere gli aiuti.

La "riduzione della povertà" e i risultati economici dei paesi ACP che ricevono un sostegno economico diretto sono variabili. Se il criterio della "buona governance" fissato dalla comunità internazionale e le condizioni tecniche concordate per l'esborso non vengono rispettate i pagamenti sono sospesi.

3. Situazione generale

3.1 Impegni e pagamenti

I nuovi impegni nel 2002 hanno raggiunto l'importo di 2 115 milioni di euro (leggermente superiore all'obiettivo di 2000 milioni di euro di EuropeAid). I pagamenti hanno toccato i 1 902 milioni di euro, un importo leggermente al di sopra dell'obiettivo annuale di 1 850 milioni di euro. L'obiettivo iniziale di 2 000 milioni di euro era stato ridotto in considerazione del fatto che il pagamento dell'ultima quota di 150 milioni di euro alla BEI relativa ai paesi poveri e fortemente indebitati (di seguito "HIPC") era stato rimandato al 2003 [1].

[1] Le iniziative di riduzione del debito da parte della BEI hanno luogo quando i paesi hanno raggiunto il "punto di completamento". Tuttavia a causa della diminuzione dei prezzi sui mercati mondiali di alcuni prodotti da esportazione la prevista ripresa dell'economia e quindi il raggiungimento del "punto di completamento" per i paesi in questione hanno subito un ritardo.

Il nuovo livello di impegni pari a 2 115 milioni di euro è leggermente superiore alla cifra di 1 920 milioni di euro del 2001. Del totale del 2002 circa 790 milioni di euro sono stati prelevati dalle riserve generali dell'8° fondo europeo di sviluppo (sezione A) sulla base di misure transitorie poiché la ratificazione dell'accordo di Cotonou non è stata completata nel 2002 e quindi il 9° fondo europeo di sviluppo non poteva essere disponibile. Gli impegni relativi ai programmi nazionali e regionali dei paesi ACP sono stati inferiori alle previsioni di circa 50 milioni di euro ma tale differenza è stata compensata da prestiti su "capitali di rischio" della Banca europea per gli investimenti più elevati delle previsioni.

La Commissione è anche riuscita a liberare un importo di 346 milioni di euro che era stato precedentemente impegnato ma non era stato utilizzato per i progetti cui era stato assegnato. Tale importo, comunemente denominato "disimpegno" sarà ora riassegnato all'interno dei rispettivi programmi nazionali e regionali nel 2003. Il livello "netto" di nuovi impegni raggiunge così la cifra di 1 768 milioni di euro nel 2002 rispetto alla cifra di 1 554 milioni di euro del 2001.

A seguito di tali disimpegni il livello dei fondi impegnati nei programmi ma non ancora pagati, denominati comunemente 'Reste à Liquider' (RAL), si è stabilizzato (e addirittura leggermente ridotto) per la fine del 2002 (8 469 milioni di euro alla fine del 2001 e 8 385 milioni di euro alla fine del 2002).

Per quanto riguarda i pagamenti l'importo finale ha raggiunto la cifra di 1 902 milioni di euro, l'importo netto (- /- recuperi) è stato di 1 853 milioni di euro.

Rispetto alle previsioni si sono riscontrati alcuni ritardi relativamente allo "strumento di adeguamento strutturale" (130 milioni di euro) e ai programmi indicativi (PIN/PIR: 100 milioni di euro). D'altro canto la Commissione è stata in grado di pagare 98 milioni di euro dalle sezioni A e B (misure transitorie) e 87 milioni di euro di risorse Sysmin.

Le cifre sopra indicate devono essere considerate come un risultato annuale nel contesto a lungo termine del ciclo FES pluriennale. Dal 1989 la media annuale degli impegni primari (cifre lorde) è stata di circa 2 033 milioni di euro per gli impegni, 1 645 milioni di euro per i contratti e 1 594 milioni di euro per i pagamenti (si veda il grafico).

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Da quando l'ufficio di cooperazione EuropeAid ha iniziato le sue attività (gennaio 2001), la nostra capacità di esecuzione è aumentata (25-35%): il livello dei contratti (2 200 milioni di euro) e dei pagamenti (2 000 milioni di euro) negli ultimi due anni è di gran lunga superiore alla media dei 12 anni precedenti : entrambi si situano attorno a 1 600 milioni di euro.

3.2 Effettiva disponibilità ed utilizzo delle risorse FES

L'importo totale dei fondi FES assegnati ai paesi ACP e PTOM fino alla fine del 2002 (6°, 7° e 8° FES) è di 32 840 milioni di euro. Di tale cifra 29 921 milioni di euro sono stati formalmente impegnati, cioè sono state adottate le decisioni di realizzazione di progetti specifici. Di tali dotazioni e impegni 21 536 milioni di euro sono stati pagati. Ciò significa che vi è una differenza teorica di 11 304 milioni di euro tra i fondi originariamente attribuiti ai paesi ACP nel processo di programmazione a lungo termine e gli importi pagati (per l'insieme degli ultimi tre FES) fino alla fine del 2002. Tale cifra è la somma di 2 919 milioni di euro assegnati ma non impegnati e i rimanenti 8 385 milioni di euro impegnati ma non pagati (si veda la tabella riportata nell'allegato).

* 2 900 milioni di euro assegnati ma non impegnati

I fondi vengono assegnati o attribuiti ai paesi "in linea teorica" ma l'effettiva cooperazione con un determinato paese può essere sospesa successivamente mediante decisione degli Stati membri dell'UE per ragioni pratiche o politiche (guerre civili, problemi di sicurezza, ecc.) nel qual caso non può essere autorizzato alcun impegno, cioè progetto specifico (ad esempio in Zimbabwe e Liberia).

Conformemente al quadro giuridico attuale i fondi assegnati ma non impegnati non possono essere spesi in un altro paese. Le dotazioni sono congelate finché gli Stati membri non decidono di riavviare la cooperazione con il paese in questione. In Madagascar ad esempio, paese che ha sofferto di una crisi politica, gli Stati membri hanno bloccato per un anno il previsto programma di sostegno di 70 milioni di euro (dal dicembre 2001 al dicembre 2002) finché in tempi recenti non ne è stata autorizzata la ripresa. In Angola 83 milioni di euro che non era stato possibile utilizzare durante la guerra sono stati riassegnati per la ricostruzione postbellica solo nel maggio 2002. 80,3 milioni di euro che erano stati assegnati all'Eritrea per programmi di emergenza (già predisposti) per la ricostruzione e la smobilitazione non sono ancora stati impegnati e non possono quindi essere pagati dalla Commissione.

I fondi assegnati a paesi/regioni ma non impegnati sono pari a circa 1 700 milioni di euro dell'importo sopra indicato (2 900 milioni di euro). La somma restante riguarda aiuti non programmabili. Si calcola che circa il 40% (680 milioni di euro) dei 1 700 milioni di euro sia stato assegnato a paesi che versano in una situazione di crisi o che sono appena usciti da una tale situazione (Comore, Liberia, Eritrea, Sudan, Haiti, Sierra Leone, Nigeria, Burundi, Costa d'Avorio, Togo, Repubblica Centrafricana, Zimbabwe, Angola, Madagascar)

* 8 400 milioni di euro impegnati ma non pagati

È un fatto normale che vi sia un importo considerevole di impegni non pagati: vi è sempre una differenza tra la quantità di fondi impegnati per un progetto (pluriennale) che viene avviato e i pagamenti ai fornitori che vengono effettuati in più rate in funzione dell'avanzare dell'esecuzione del progetto che può protrarsi per svariati anni. Ciò accade in particolare con l'inizio di un nuovo ciclo di FES (quindi nel 2003 per il 9° FES).

Gli impegni non utilizzati della Commissione appaiono corrispondere, o essere in proporzione inferiori, alla media degli Stati membri dell'UE. Gli importi possono variare enormemente, così come i contesti legali e di bilancio, ma anche se si tiene conto di tutti questi elementi i risultati della Commissione appaiono relativamente buoni. In una recente missione d'inchiesta nessuna delle agenzie di sviluppo nazionale dell'UE visitate ha ritenuto che il livello di impegni non utilizzati costituisse un problema.

* Impegni non utilizzati che sollevano problemi

Degli 8 400 milioni di euro di impegni non utilizzati la Commissione ha individuato due tipi di impegni non utilizzati che sono "anormali" o sollevano problemi: gli impegni cosiddetti "dormienti", per i quali non vi sono stati movimenti finanziari (cioè contratti o pagamenti) nel progetto negli ultimi due anni e i fondi residui non utilizzati "storici" impegnati per progetti qualche tempo fa (gli impegni cioè effettuati prima del 1997 che rimangono inutilizzati).

L'importo totale di impegni non utilizzati "anormali" (1 205 milioni di euro) rappresenta il 14,4% dei RAL totali; per le linee di bilancio gestite da AIDCO tale cifra è 14,3%.

Gli impegni che sollevano problemi riguardano per la maggior parte paesi in cui sono stati decisi i progetti ma con i quali successivamente la cooperazione è stata temporaneamente sospesa o ritardata (per problemi di sicurezza, guerra civile o perché in generale non sono rispettate le condizioni per un'effettiva esecuzione). Ad esempio nel febbraio 2000 sono stati approvati (impegnati) 72,5 milioni di euro per un programma stradale in Madagascar la cui realizzazione è cominciata solo quest'anno a causa della crisi politica che ha subito il paese nel periodo 2001/2002. In altri casi possono essere in corso controversie legali sul progetto (ad esempio a seguito di un audit) che hanno reso necessario congelare i pagamenti per garantire il rispetto del principio di una sana gestione finanziaria. Programmi governativi per la riduzione della povertà sostenuti dalla CE in Namibia, Zambia, Senegal, Niger, Sierra Leone e Congo hanno subito tali ritardi nel periodo 2000/2001 quando i pagamenti sono stati sospesi a seguito di valutazioni negative. Recentemente sono stati nuovamente sbloccati.

3.3 Azioni per accelerare l'utilizzazione degli impegni

Il livello di utilizzazione delle dotazioni globali da parte dei vari FES indica che il volume di contratti e pagamenti per l'8° FES è ancora abbastanza basso e ciò è dovuto principalmente ai programmi indicativi nazionali e regionali e in una qualche misura ai PTOM. Si deve osservare tuttavia che l'utilizzo dei fondi assegnati a livello di aiuto non programmabile (8° FES) è al confronto abbastanza elevato e ciò conferma il ruolo sempre maggiore svolto dal sostegno di bilancio dello 'strumento di esborso rapido', il cui uso è stato esteso per includere gli HIPC e i progetti di adeguamento strutturale già stabiliti. Tali strumenti potranno, in futuro, includere anche programmi settoriali. Si deve anche osservare che il livello complessivo dei contratti e pagamenti negli ultimi due anni è di gran lunga superiore alla media degli ultimi dodici anni (cfr. capitolo 3.1).

>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>

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Le previsioni per i nuovi impegni nel 2003 possono oscillare tra 2 500 milioni di euro e 2 700 milioni di euro e i pagamenti saranno nell'ordine di 2 100 milioni di euro. Per i prossimi anni le previsioni indicano che le risorse disponibili saranno impegnate entro la durata dell'accordo di Cotonou (5 anni). Gli impegni sono stati concentrati soprattutto nella fase iniziale mentre si prevede anche che i contratti e pagamenti aumenteranno nel secondo anno del periodo di esecuzione (2004).

Si compiono inoltre sforzi notevoli per accelerare l'utilizzazione degli impegni e ridurre gli impegni non utilizzati "dormienti" e "storici" e far sì che i fondi possano essere "disimpegnati" dal vecchio progetto e riprogrammati immediatamente per i paesi cui erano stati attribuiti [2]: nel 2002 l'importo totale è stato ridotto di 310 milioni di euro e le stime per il 2003 indicano un'ulteriore riduzione di 470 milioni di euro.

[2] Si tratta di una particolarità del FES, mentre per gli stanziamenti del bilancio CE il disimpegno comporta la perdita dei fondi relativi.

Sforzi intrapresi a breve termine per accelerare l'utilizzazione degli impegni e ridurre gli impegni non utilizzati che sollevano problemi:

Nel quadro della riforma RELEX la riduzione degli impegni non utilizzati anormali / che sollevano problemi (storici e/o dormienti) rappresenta una priorità specifica.

Un programma intenso di incontri bilaterali tra ciascun capo di delegazione ACP e il direttore generale o vice direttore generale di EuropeAid per accelerare l'utilizzazione di impegni e individuare e riprogrammare impegni non utilizzati che sollevano problemi (nel quadro di seminari ACP organizzati tra febbraio e marzo 2003).

La Commissione sta esplorando maniere nuove per operare in partenariato con i paesi ACP ad esempio utilizzando in misura maggiore il cofinanziamento diretto del bilancio pubblico dei paesi ACP nell'ambito di un quadro governativo concordato per la riduzione della povertà. Tali "decisioni di sostegno di bilancio" hanno rappresentato un importo di 550 milioni di euro nel 2002 ed eliminano le lunghe attese per l'elaborazione, esecuzione e contabilizzazione dei singoli progetti benché i governi partner debbano rispettare determinati standard di risultati politici ed economici perché si possano effettuare i pagamenti.

L'utilizzo delle riserve FES esistenti per finanziare nuove iniziative, in particolare iniziative di esborso rapido come i contributi alle agenzie internazionali o ai donatori (HIPC, OMS).

Sforzi intrapresi a medio termine per accelerare l'utilizzazione degli impegni e impedire il verificarsi di impegni non utilizzati che sollevano problemi:

Conformemente al nuovo regolamento finanziario, che è entrato in vigore con l'entrata in vigore dell'accordo di Cotonou, la Commissione ha la facoltà di interrompere l'utilizzo di contratti in economia in un paese ACP se vi sono ancora richieste in sospeso della CE per recuperare somme dovute sulla base di tali contratti. Ciò dovrebbe incentivare maggiormente i paesi partner a risolvere le questioni finanziarie in sospeso.

Inoltre le seguenti misure del nuovo regolamento finanziario dovrebbero accelerare l'esecuzione e quindi mantenere i RAL entro limiti accettabili:

- "sunset clause": tempo limite (N + 3) per la conclusione dei contratti oltrepassato il quale si procede al disimpegno automatico dei fondi per i quali non vi sono contratti

- proroga degli impegni: è consentita una sola proroga sugli impegni per il 6°, 7° e 8° FES, per un periodo massimo di tre anni.

La Commissione sta realizzando attualmente una programma di vasta portata di riforma strutturale per l'aiuto esterno. Ciò significa che agli uffici in loco della Commissione vengono forniti in misura maggiore le risorse e l'autorità per controllare i risultati e adottare decisioni "sul terreno". Ciò dovrebbe contribuire a ridurre i ritardi nell'esecuzione dei programmi/progetti.

Gli Stati membri dell'UE hanno approvato recentemente le proposte della Commissione di ridurre le dotazioni FES di singoli paesi che versano in una situazione di crisi (ad esempio Haiti, Liberia e Togo) affinché le risorse possano essere riassegnate ad altri paesi più efficienti.

3.4 Distribuzione per settore

La ripartizione per settore di cui al grafico che segue combina i dati relativi agli impegni del 6°, 7° e 8° FES e mette a raffronto i dati globali (1986-2002) con quelli del 2002.

>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>

1. Istruzione

2. Sanità e politiche demografiche

3. Rete idrica e fognaria

4. Governo, società civile e altri servizi sociali

5. Trasporti

6. Comunicazioni

7. Energia

8. Intermediari finanziari, servizi per le imprese

9. Agricoltura, allevamento e pesca // 10. Industria e risorse minerarie

11. Commercio e turismo

12. Tutela generale dell'ambiente

13. Altri multisettori

14. Adeguamento strutturale, sostegno alla bilancia dei pagamenti/al bilancio

15. Azioni che si riferiscono al debito

16. Aiuti d'urgenza, profughi

17. Non specificato

Le infrastrutture sociali e i servizi (settori 1-4 della lista - Gruppo 1 CAS) rappresentano il 15,8% degli impegni totali in cifre globali e il 22,7% per l'esercizio 2002, a conferma dell'importanza crescente del settore - più specificamente sanità e governo, società civile e altri servizi sociali - nell'attuazione delle nostre politiche di sviluppo.

Nel 2002 è aumentata l'importanza relativa degli impegni nei settori dell'energia, degli intermediari finanziari, dell'industria e delle risorse minerarie (prevalentemente operazioni BEI) e dell'adeguamento strutturale (10,3% nel 2001 e quasi 25% nel 2002), rispetto alle cifre globali.

D'altro canto sempre nel 2002 è possibile osservare una diminuzione dell'importanza relativa rispettivamente all'istruzione, all'agricoltura, all'ambiente, agli altri multisettori e al commercio e turismo.

4. Esecuzione per settore

Nel 2002 sono proseguiti i lavori su numerosi programmi e progetti nei diversi settori previsti dagli accordi di partenariato conclusi con i paesi ACP. In particolare si devono sottolineare i seguenti punti:

30 programmi di sostegno di bilancio erano in corso nel 2002. Il pagamento delle varie rate di finanziamento era subordinato al rispetto di condizioni specifiche da parte degli stati beneficiari. È stato così possibile erogare al Burkina Faso, allo Zambia e alla Tanzania fondi considerevoli. Negli stati in cui la Commissione ha constatato lacune nella gestione delle finanze pubbliche, ritardi nel processo di riforma economica o un impegno insufficiente del governo per la riduzione della povertà i pagamenti sono stati temporaneamente sospesi (Senegal, Malawi, Gabon e Repubblica centrafricana).

Per quanto riguarda l'appoggio allo sviluppo del settore privato, nel 2002 è stata effettuata una valutazione intermedia del Business Assistance Scheme Programme (EBAS) da cui è emerso che il programma gode di un'immagine positiva presso il settore privato, è attuato in maniera efficiente e apporta un elevato livello di soddisfazione ai beneficiari. Quando è stata effettuata la valutazione più di 19 milioni di euro erano stati impegnati dall'avvio del programma (1999) per 863 progetti in 55 paesi ACP.

Nel settore della sanità nel 2002 la Commissione ha confermato il suo impegno fermo nella lotta contro l'HIV/AIDS e le malattie legate alla povertà. In particolare, conformemente al piano d'azione della CE sulle malattie infettive, la Commissione ha fornito un contribuito di 60 milioni di euro al Global Health Fund.

Per quanto riguarda il rafforzamento delle capacità, il programma decentralizzato di cooperazione con lo Zimbabwe è un esempio positivo di cooperazione in una situazione politicamente difficile. Avviato nel 2000 per sostenere le iniziative delle comunità di base, il programma è un precursore dell'accordo di Cotonou e riconosce formalmente e per la prima volta il ruolo degli organi non statali nel processo di sviluppo. Il successo del programma ha incoraggiato le organizzazioni non governative nazionali ad organizzarsi in un forum di organi non statali che partecipa ufficialmente al comitato di direzione del programma.

In Rwanda la Commissione finanzia dal 1998 un programma volto a sostenere le comunità di base nei loro sforzi di ricostruzione delle infrastrutture locali (scuole, ponti, ambulatori, mercati, ecc.).

Per quanto riguarda lo sviluppo delle infrastrutture, la costruzione e il ripristino di strade in particolare nell'Africa subsahariana, costituiscono un importante settore di attività: lavori su vari tratti di strada appartenenti al East African Northern and Central Corridor attraverso la Tanzania, il Kenya e l'Uganda (265 milioni di euro), miglioramento della Northern Coastal Highway in Giamaica (80 milioni di euro), importanti investimenti per collegare la costa all'entroterra e migliorare i collegamenti con Addis Abeba in Etiopia (325 milioni di euro).

I progetti in corso nel settore idrico riguardano tutte le attività del settore: gestione delle risorse, reti di distribuzione, rete fognaria, sostegno istituzionale, politica idraulica. Sono stati registrati successi nell'approvvigionamento idrico di molte regioni del Ghana (56 milioni di euro) e nella rete idrica e fognaria di tre città in Uganda che contano complessivamente 100 000 abitanti (18 milioni di euro). Inoltre l'installazione in 45 paese di stazioni che consentono la ricezione delle informazioni meteorologiche attraverso i satelliti Meteosat dovrebbe essere di beneficio all'insieme del continente africano.

Nel settore dell'istruzione, i programmi approvati nel 2002 riguardano tutti i livelli dell'insegnamento: istruzione elementare e secondaria, formazione professionale ed insegnamento superiore. La Commissione si è impegnata congiuntamente ad altri donatori a sviluppare nuovi approcci settoriali coordinati dai paesi beneficiari in Tanzania e in Namibia. Lo sviluppo di infrastrutture, che va dal ripristino di scuole elementari alla costruzione di strutture universitarie, ha costituito un altro asse di cooperazione in Botswana, Etiopia, Figi e Papua Nuova Guinea. Infine programmi di sostegno istituzionale alle Comore e in Etiopia hanno rafforzato le capacità nazionali di pianificazione e monitoraggio in materia d'istruzione.

Nel 2002 nel quadro del sistema di controllo basato sui risultati ("Results-Oriented Monitoring") sono state effettuate 298 "visite" in 40 paesi della regione ACP. I progetti registrano buoni risultati in termini di efficacia e di impatto con esiti particolarmente positivi, rispetto all'obiettivo di riduzione della povertà, nel settore dell'istruzione.

Per quanto riguarda i progetti completati nel 2002 si segnala quanto segue:

Nel settore dei trasporti e delle infrastrutture, 70 azioni sono state completate nel 2002 per un totale di più 2 500 km di strade ripristinate o costruite, in particolare nuovi assi stradali importanti: strada Gitarama-Kibuye in Ruanda (41 milioni di euro), unico collegamento asfaltato verso la città di Kibuye, strada Magta Lahjar-Djouk in Mauritania (17 milioni di euro), strada di Ramu in Papuasia Nuova Guinea che è stata considerevolmente migliorata.

Nel settore sanitario, l'ospedale di St. Kitts & Nevis e il Karl-Heusner Memorial Hospital a Belize sono stati completati.

Cinque programmi destinati alle comunità di base sono stati completati nel 2002. Tutti hanno avuto un effetto molto positivo sullo sviluppo socioeconomico. In Uganda le iniziative completate finora hanno permesso la realizzazione di 500 infrastrutture sociali (scuole elementari, centri sanitari, impianti di acqua potabile) e hanno anche contribuito al processo di decentramento e di consolidamento dell'amministrazione locale.

Nel settore del sostegno istituzionale, il programma di sostegno al rafforzamento delle capacità di prevenzione dei conflitti dell'OUA è stato completato. In particolare esso ha contribuito alle operazioni di mantenimento della pace e alla delimitazione delle frontiere a seguito del conflitto tra l'Etiopia e l'Eritrea.

Nel settore dell'istruzione nel 2002 sono stati completati undici progetti. Generalmente questi progetti sono rientrati inizialmente negli "obiettivi di sviluppo del millennio" e hanno dunque riguardato l'istruzione elementare. Essi hanno anche contribuito però alla formazione di personale in un'ampia gamma di settori con competenze che soddisfanno necessità specifiche del mercato del lavoro (sviluppo delle risorse umane, amministrazione pubblica, gestione, trasporti e sicurezza alimentare, prevenzione dell'HIV/AIDS).

Nel settore idrico il programma per il trattamento delle acque reflue di Negril-Ocho-Rios (40 milioni di euro) che ha permesso l'installazione di un sistema fognario e di trattamento dei rifiuti per 40 000 persone in Giamaica e il progetto di approvvigionamento idrico per 55 000 persone nelle zone rurali di Samoa (18 milioni di euro) hanno contribuito a migliorare significativamente le condizioni di vita delle popolazioni più povere.

5. Trasferimento di risorse e di poteri decisionali alle delegazioni della Commissione

5.1 Progressi nella prima fase di decentramento [3]

[3] 6 delegazioni per 10 paesi (4 delegazioni regionali riguardano 7 paesi - Cuba esclusa): Senegal + Gambia, Capo Verde (3 paesi); Costa d'Avorio + Liberia (2 paesi); Kenia + Somalia (2 paesi); Repubblica dominicana (Cuba esclusa) (1 paese); Sudafrica; Mali.

I capi delegazione hanno firmato, nel corso del primo semestre 2002, le sottodeleghe loro presentate. Da gennaio a giugno la Direzione C ha organizzato per tutte le delegazioni interessate molte missioni di sostegno principalmente sull'utilizzo degli strumenti contabili e sulle procedure contrattuali e finanziarie applicabili con la gestione decentrata.

Le missioni di verifica (seconda fase) si sono susseguite da maggio a settembre e hanno permesso di verificare, per ogni delegazione, le condizioni di esercizio delle sottodeleghe, in particolare attraverso verifiche tecniche ed amministrative nell'ambito delle delegazioni (verifica con campionamento delle transazioni, procedura d'organizzazione della circolazione e del trattamento dei fascicoli tra le sezioni operative e la sezione 'contratti/finanze' ecc.). Esse hanno anche permesso di garantire che le delegazioni comprendano pienamente i nuovi compiti e le nuove responsabilità che il concetto operativo di decentramento implica.

Queste missioni di verifica hanno sollevato molti interrogativi ai quali nella maggior parte dei casi una risposta è stata già fornita o sarà fornita in tempi brevi.

Essi riguardano principalmente:

* La situazione relativa alla presenza di funzionari in alcune delegazioni;

* L'adattamento dei circuiti finanziari e contrattuali per una maggiore armonizzazione dei circuiti FES e BILANCIO (per tenere conto delle modifiche apportate dal nuovo regolamento finanziario del 9° FES);

* La disponibilità di tutti i visti in OLAS (e il loro adattamento ai nuovi circuiti previsti per il 9° FES);

* Una chiarificazione necessaria delle norme di apposizione dei visti in OLAS e delle norme di supplenza;

* L'assenza della carta degli ordinatori specifici per il FES;

* La disponibilità di manuali e procedure sugli aspetti finanziari e contrattuali su Intranet.

Lavori tecnici sul decentramento del programma di cooperazione con Cuba (dipendente dalla delegazione nella Repubblica dominicana) sono stati realizzati nell'ultima parte dell'anno.

5.2 Progressi nella seconda fase di decentramento [4]

[4] 8 delegazioni per 9 paesi (1 delegazione regionale riguarda 2 paesi): Camerun, Benin, Guinea Conakry, Niger, Tanzania, Madagascar, Etiopia (+ Gibuti), Burkina-Faso.

Le audizioni organizzate nel febbraio 2002 con 8 capi di delegazioni interessati dalla seconda fase di decentramento hanno permesso di confermare i fabbisogni di risorse addizionali delle delegazioni e di avviare il processo per la realizzazione dei preliminari per le sottodeleghe.

13 funzionari sono stati scelti e hanno seguito un periodo di formazione per le sezioni 'finanze/contratti '. Questi funzionari sono in servizio. L'assunzione degli ultimi 3 funzionari è in corso. Il processo di assunzione degli esperti individuali, degli agenti locali e dell'ALAT è molto avanzato. Nella maggior parte delle delegazioni sono installati collegamenti satellitari sicuri.

Vi sono svariati vincoli sia relativamente all'assunzione dei funzionari 'finanze/contratti' e del personale operativo previsti nel quadro del decentramento che al calendario per l'attuazione di soluzioni in materia immobiliare.

In novembre è stata firmata la sottodelega per la delegazione del Burkina-Faso e in dicembre sono state firmate quelle per le delegazioni in Etiopia e in Tanzania. In dicembre sono stati esaminati i preliminari in tre altre delegazioni della seconda fase (Camerun, Guinea e Benin) e le sottodeleghe sono state inviate a queste delegazioni nel gennaio 2003. Le delegazioni del Niger e del Madagascar dovrebbero firmare le loro sottodeleghe nel febbraio 2003.

5.3 Progressi nella terza fase di decentramento [5]

[5] 30 delegazioni per 58 paesi e 11 PTOM (9 delegazioni regionali riguardano 37 paesi e 11 PTOM): Barbados + Antigua e Barbuda, Dominica, Grenada, Saint Kitts and Nevis, Saint Lucia, Saint Vincent e le Grenadine; PTOM: Montserrat, Anguilla, Isole Vergini britanniche. (7 paesi + 3 PTOM); Figi + Samoa, Kiribati, Nauru, Cook Islands, Tuvalu, Palau, Marshall Islands, Tonga, Niue, Micronesia; PTOM: Nuova Caledonia, Polinesia francese, Wallis e Futuna, Pitcaim; (11 paesi + 4 PTOM); Gabon + Guinea equatoriale, Sao Tomé e Principe (3 paesi); Ghana + Togo (2 paesi); Guiana + Trinidad e Tobago, Suriname; PTOM: Aruba, Antille olandesi. (3 paesi + 2 PTOM); Giamaica + Belize, Bahamas. PTOM: Turks e Caicos. (3 paesi + 1 PTOM); Lesotho + Swaziland (2 paesi); Mauritius + Comore, isole Seychelles; PTOM: Mayotte (3 paesi + 1 PTOM); Papua-Nuova Guinea + Salomone, Vanuatu (3 paesi); Angola; Botswana; Burundi; Repubblica Centrafricana; Congo; R. D. del Congo; Eritrea; Guinea-Bissau; Haiti; Malawi; Mauritania; Mozambico; Namibia; Nigeria; Uganda; Ruanda; Sierra Leone; Sudan; Ciad; Zambia; Zimbabwe.

La Direzione C all'inizio di maggio ha avviato la terza fase di decentramento che riguarda 30 delegazioni.

Nel quadro dei lavori tecnici preparatori sono stati organizzati quattro seminari dal 24 giugno al 18 luglio conclusi da una riunione del gruppo decentramento. Per ciascun paese sono stati esaminati approfonditamente e singolarmente i seguenti documenti:

* Un'analisi del portafoglio progetti attuale e della sua evoluzione/delegazione;

* Un quadro preciso dell'organico attuale delle delegazioni (compresi tutti i tipi e tutte le categorie di personale con le loro funzioni esatte) e un'analisi dei bisogni supplementari legati al processo di decentramento;

* Una proposta di organigramma adeguato ad ogni delegazione;

* Una stima delle necessità logistiche (telecomunicazioni, informatica, superficie di uffici, ecc..);

* Il mandato del capo delegazione.

I fascicoli, una volta completati nelle riunioni del gruppo decentramento, sono stati trasmessi ai direttori generali di AIDCO, DEV e RELEX per essere convalidati. I posti supplementari di funzionari identificati nel quadro di tale esercizio sono stati inclusi nell'esercizio di rotazione 2003 avviato nell'ottobre 2002.

Nel dicembre 2002 e nel gennaio 2003 i direttori generali di AIDCO, DEV e RELEX hanno dato la loro autorizzazione ai trenta capi di delegazione. Solo dopo l'entrata in vigore dell'accordo di Cotonou (1° aprile 2003) saranno disponibili i fondi per il processo di decentramento e in particolare per l'assunzione del personale contrattuale (agenti locali, ALAT ed esperti individuali) che sarà finanziata dal 9° FES.

Allegato: 6°, 7° e 8° FES (31/12/2002) - progressi per strumento

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