RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivi e obiettivi della proposta

Il diritto alla parità di trattamento in termini di tutela consolare è specificamente riconosciuto dai trattati ai cittadini UE in quanto titolari della cittadinanza dell’Unione. In caso di necessità i cittadini UE che si trovino in un paese terzo in cui il loro Stato membro di appartenenza non sia rappresentato possono rivolgersi all’ambasciata o al consolato di qualsiasi Stato membro dell’UE. Gli Stati membri devono assistere i cittadini UE non rappresentati alle stesse condizioni che riserverebbero ai loro cittadini. Tale diritto, sancito all’articolo 20, paragrafo 2, lettera c), e all’articolo 23 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea (“TFUE”) e all’articolo 46 della Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea (“Carta”), è espressione della solidarietà dell’UE e uno dei vantaggi pratici derivanti dalla cittadinanza dell’Unione. È un buon esempio di come l’UE può essere più vicina ai suoi cittadini, che è poi una priorità della Commissione.

Una forma di assistenza prestata ai cittadini non rappresentati è il documento di viaggio provvisorio (ETD). L’ETD è un documento rilasciato ai cittadini il cui passaporto o documento di viaggio sia stato smarrito, rubato o distrutto o sia temporaneamente indisponibile. Nel 1996 la decisione 96/409/PESC introduceva un documento di viaggio provvisorio di modello uniforme rilasciato dagli Stati membri ai cittadini UE non rappresentati nei paesi terzi (paesi al di fuori dell’UE).

L’ETD costituisce la tipologia più frequente di assistenza prestata dagli Stati membri ai cittadini UE non rappresentati che si trovano in difficoltà nei paesi terzi ed è indispensabile al loro rimpatrio in condizioni di sicurezza. A tal fine i cittadini UE possono contare sulla tutela che deriva loro dallo status di cittadini dell’Unione nei paesi terzi.

Sono ormai 20 anni che esiste l’ETD UE ed è giunto il momento di aggiornare le disposizioni della decisione 96/409/PESC e il modello di ETD. Le recenti modifiche delle norme UE sulla tutela consolare non trovano riscontro nella decisione 96/409/PESC e l’ETD UE nella sua forma attuale non è adeguato all’attuale contesto globale della sicurezza.

Uno degli elementi più preoccupanti è che il modello corrente di ETD UE non è a prova di futuro. Non tiene conto delle migliorie in termini di sicurezza dei documenti di viaggio né offre una protezione sufficiente contro frodi e contraffazioni. Ciò spiega l’uso discontinuo dell’ETD UE nei paesi dell’Unione. Alcuni Stati membri hanno rinunciato a usare il modello uniforme di ETD in quanto non si fidano delle sue caratteristiche di sicurezza.

A ciò si aggiunga che la decisione 96/409/PESC non è in linea con la direttiva (UE) 2015/637 del Consiglio. Quest’ultima direttiva, che gli Stati membri avevano l’obbligo di recepire entro il 1° maggio 2018, disciplina la tutela consolare dei cittadini non rappresentati in generale e contiene pertanto norme applicabili anche al rilascio di un ETD UE. Da ultimo alcune caratteristiche strutturali del modello uniforme di ETD (ad esempio l’assenza di spazio per apporre eventuali visti di transito di paesi terzi) fan sì che i paesi terzi siano riluttanti ad accettarlo.

La presente proposta risponde all’invito del Consiglio a presentare una proposta per la produzione di un nuovo documento di viaggio provvisorio europeo dotato di caratteristiche di sicurezza in linea con le attuali pratiche, aggiornando le caratteristiche descritte nella decisione 96/409/PESC.

Nel piano d’azione sulla sicurezza dei documenti di viaggio del dicembre 2016 e nella sua comunicazione del 2016 “Rafforzare la sicurezza in un mondo di mobilità: un migliore scambio di informazioni nella lotta al terrorismo e frontiere esterne più solide” la Commissione ha affrontato il problema delle frodi riscontrate nei documenti di viaggio, ha evidenziato la necessità di documenti di viaggio sicuri e si è impegnata a valutare le possibilità di rafforzare le caratteristiche di sicurezza dell’ETD. Nella relazione sulla cittadinanza dell’UE 2017 la Commissione si è impegnata anche a valutare le possibilità di modernizzazione le norme sui documenti di viaggio provvisori per i cittadini UE non rappresentati, comprese le caratteristiche di sicurezza del modello uniforme di ETD, al fine di garantire che i cittadini possano effettivamente esercitare il loro diritto alla tutela consolare.

Nelle sue conclusioni sul piano d’azione e sulla relazione sulla cittadinanza 2017 il Consiglio ha ribadito l’importanza di documenti di viaggio e d’identità sicuri per contrastare il fenomeno delle frodi nei documenti di viaggio. In queste conclusioni il Consiglio ha altresì invitato la Commissione a garantire un seguito adeguato.

Il Parlamento europeo nella sua risoluzione sulla relazione sulla cittadinanza dell’UE 2017 ha invitato la Commissione a presentare una proposta per un nuovo formato più sicuro di ETD UE.

Il programma di lavoro della Commissione per il 2018 include la revisione della proposta di direttiva del Consiglio recante modifica della decisione relativa all’istituzione di un documento di viaggio provvisorio (REFIT). Obiettivo della revisione è modernizzare le norme sui documenti di viaggio provvisori per i cittadini UE non rappresentati, comprese le caratteristiche di sicurezza del formato uniforme dell’UE, al fine di garantire che i cittadini possano effettivamente esercitare il loro diritto alla tutela consolare. Rafforzando le caratteristiche di sicurezza dell’ETD UE si ridurrebbe il rischio di contraffazione e falsificazione contrastando così la frode e l’abuso dei documenti di viaggio. Il che a sua volta dovrebbe sostenere la lotta contro il terrorismo e la criminalità organizzata.