IT    IT IT 
IT    IT  COMMISSIONE EUROPEA 
Bruxelles, 4.4.2011 
SEC(2011) 381 definitivo 
  
DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE 
SINTESI DELLA VALU TAZIONE D'IMPATTO 
   
Documento di accompagnamento della 
  
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO, AL 
CONSIGLIO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE EUROPEO E AL COMITATO 
DELLE REGIONI 
  
VERSO UNA STRATEGIA SPAZIALE DELL'UNIONE EUROPEA AL SERVIZIO DEI 
CITTADINI 
  
SEC(2011) 380 definitivo 
COM(2011) 152 definitivo 
IT 2   IT 1. INTRODUZIONE  
La presente valutazione di impatto accompagne rà una comunicazione riguardante la futura 
partecipazione dell'UE al settore spaziale. Tale comunicazione non è una proposta formale, 
che dovrebbe essere accompagnata da un'ulte riore valutazione di impatto comprendente 
un'analisi dettagliata dell'impatto finanziario.  
Mentre Galileo e GMES restano le principali  priorità dell'UE ne l settore dello spazio, 
la presente valutazione di impatto analizza le altre aree priorita rie identificate nella 
risoluzione1 2008 del Consiglio "Spazio" sulla pr omozione della politica spaziale 
europea. 
Il contesto politico della comunicazione è defin ito dall'articolo 189 del TFUE, che conferisce 
chiaramente all'UE una competenza di interven to nelle questioni re lative allo spazio. 
2. DEFINIZIONE DEL PROBLEMA  
2.1. La sicurezza delle infrastrutture sp aziali europee critiche non è garantita 
Attualmente, l'UE non dispone di informazioni comp lete e precise sui satelliti e sui detriti che 
gravitano intorno alla Terra, sull'ambiente spaz iale (ad es. emissioni di radiazioni) e sulle 
possibili minacce provenienti dallo spazio (oggetti  vicini alla Terra). Questa mancanza di 
informazioni rappresenta un grosso rischi o per le infrastrutture spaziali.  
2.2. L'Europa non dispone di una strategia a lungo termine o di una massa critica 
per l'esplorazione dello spazio 
L'esplorazione dello spazio conferisce ai paesi coinvolti un alto profilo  politico sulla scena 
internazionale. Inoltre, è un motore dell'innovazione tec nologica, i cui spin-off hanno 
migliorato la vita dei cittadini pi ù di quanto l'opinione pubblica non creda. 
L'esplorazione dello spazio richiede un impulso politico, una visione e una  strategia operativa 
che mancano all'Europa in questo momento. Inoltr e, le attività di esplorazione dello spazio 
sono frammentate e isolate dai se ttori non spaziali. Tu tto ciò va a scapit o dell'Europa da un 
punto di vista internazionale, non consente lo sfruttamento del potenziale dell'esplorazione 
dello spazio in termini di innova zione e competitività e potrebbe avere ri percussioni negative 
sulla scienza e sull'istruzione2. 
                                                 
1 Risoluzione del 5° Consiglio "Spazio", del 26 settembre 2008, dal titolo: "Portare avanti la politica 
spaziale europea". 
2 Conclusioni dei gruppi di lavoro "Space explora tion and innovation, industrial competitiveness and 
technology advance" (Esplorazi one dello spazio e innovazione, comp etitività industriale e sviluppo 
tecnologico) e "Science and education within space ex ploration" (Scienza ed istruzione nel contesto 
dell'esplorazione dello spazio),  
http://ec.europa.eu/enterp rise/policies/space/esp/conferences_space_en.htm. 
IT 3   IT 2.3. Le politiche spaziali e i relativi investimenti sono decisi a livello 
nazionale/intergovernativo 
Il settore spaziale è sostenuto principalmen te da finanziamenti pubblici naziona li diretti o 
sotto forma di contributi all'ESA3. Ne consegue che: 
– le iniziative spazi ali riflettono solo  indirettamente obiettivi po litici europei più ampi, 
– l'obiettivo delle politiche sp aziali nazionali è l'industria nazionale e ciò può andare a 
scapito dello sviluppo competitivo dell'industria spaziale europea, 
– si rischiano sovrapposizioni, frammentazione e discontinuità delle attività nel settore 
spaziale europeo. 
2.4. Gli investimenti nazionali in programmi spaziali specifici non possono 
soddisfare appieno le esigenze delle politiche e degli interventi dell'UE 
È ampiamente riconosciuto che i futuri progr essi spaziali in aree quali la sicurezza o 
l'esplorazione dello spazio e lo sfruttamento de lle infrastrutture spaziali e delle applicazioni 
basate sulla tecnologia spaziale richiedono  un approccio coordinato in materia di 
finanziamenti. 
A causa della frammentazione dei canali decisiona li nazionali, dei sistemi di gestione nel 
settore dello spazio e della mancanza di coordinamento dei meccanismi di finanziamento, gli investimenti in attività spaziali fondamentali quali l'SSA
4 o l'esplorazione dello spazio non 
possono acquisire la massa critica necessaria. 
3. ANALISI DELLA SUSSIDIARIETÀ  
La presente iniziativa non intende sostituire, ma  piuttosto integrare le azioni intraprese dagli 
Stati membri singolarmente o nel quadro de ll'ESA e aumentare il coordinamento, ove 
necessario, per raggiung ere obiettivi comuni. 
                                                 
3 Le grandi potenze spaziali europee (FR, DE, IT) versano all'ESA circa la metà dei rispettivi bilanci 
nazionali per le attività spaziali. La maggior parte degli altri paesi considerano l'ESA come la loro 
agenzia spaziale e le versano gran parte o l'intero bilancio nazionale per le attività spaziali. 
4 Per "sorveglianza/conoscenza dell'ambiente spaziale" (Space Situational Awareness = SSA) s'intende la 
conoscenza globale, la comprensione e la consapev olezza costante della popolazione di oggetti spaziali 
(veicoli spaziali quali satelliti o detriti), dell'ambiente sp aziale e dei rischi/delle minacce esistenti per le 
operazioni spaziali. I sistemi SSA si basano su sensori di rilevamento e di monitoraggio terrestri o 
spaziali. 
IT 4   IT 4. OBIETTIVI  
Obiettivi generali  Obiettivi specifici  
(1) promuovere il progresso scientifico e tecnico; 
(2) promuovere l'innovazione e la competitività 
industriale; 
(3) garantire il benessere dei cittadini derivante 
dalle applicazioni basate sulla tecnologia 
spaziale; 
(4) migliorare il profilo dell'UE nel settore 
spaziale a livello mondiale. 
 (1) garantire la disponib ilità e la sicurezza a 
lungo termine delle infrastrutture e dei servizi 
spaziali europei; 
(2) assicurare che l'UE sia nella posizione di 
svolgere il ruolo di coordinamento nell'ambito 
dell'esplorazione previsto all'articolo 189 del 
trattato e di sfruttare il potenziale dell'esplorazione dello spazio per contribuire 
agli obiettivi della strategia Europa 2020; 
(3) creare le condizioni necessarie a garantire 
l'accesso dell'Europa alle infrastrutture 
spaziali e in orbita; 
(4) garantire la convergenza delle politiche e 
degli investimenti nazionali e dell'UE nel 
campo dell'SSA e dell'esplorazione dello spazio e la convergenza tra le azioni in questi 
due ambiti e altre politiche dell'UE; 
(5) affidare all'UE un ruolo di primo piano e 
strategico nel settore dello spazio a livello 
mondiale e in particolare nei negoziati 
internazionali relativi all'SSA e all'esplorazione dello spazio. 
 
5. OPZIONI STRATEGICHE  
5.1. Opzione 1: scenario di riferimento 
Se l'UE non investisse nella sicurezza delle infrastrutture sp aziali europee critiche e non 
s'impegnasse in attività di esplorazione dello spazio, ciò non avrebbe ripercussioni sull'attuazione delle altre iniziative faro dell' UE nel settore dello spazio, Galileo e GMES, ma 
la loro sicurezza e la loro so stenibilità a lungo termine potre bbero essere compromesse. La 
situazione descritta nella de finizione del problema probabi lmente rimarrebbe inalterata. 
5.2. Opzione 2: sicurezza nella dimensione spaziale  
Questa opzione propone un sistema europeo di sorveglianza/conoscenza dell'ambiente 
spaziale sviluppato per proteggere le infrastrut ture spaziali europee critiche dal rischio di 
collisione tra veicoli spaziali o con detriti spaziali, oggetti vicini alla Terra
5 ed eventi 
meteorologici spaziali. Essa prevede l'aggregaz ione delle capacità esistenti e l'acquisizione 
delle componenti necessarie a completare il sist ema, nonché la manutenzione e la gestione dei 
sistemi terrestri e spaziali dell'SSA. 
                                                 
5 Oggetti vicini alla Terra (Near-Earth Objects= NEO) : comete e asteroidi le cui orbite li portano vicino 
alla Terra e che costituiscono un pericolo sporadico, ma grave per il pianeta. 
IT 5   IT La cooperazione internazionale, in particolar e con gli USA, sarebbe un elemento importante 
nell'attuazione di questa opzione. 
Secondo le prime stime indicative, per avere un sistema europeo pienamente operativo dal 
2014 sarebbero necessari 130 milioni di euro l'anno (prezzi del 2009). 
5.3. Opzione 3: opzione 2 più una partecipazi one limitata all'esplorazione dello 
spazio  
L'UE amplierebbe le attività di esplorazione dello spazio e il coordinamento in Europa 
insieme agli Stati membri e all'ESA. Questo  scenario ha due componenti principali. 
– Partecipazione all'ISS6 
Ciò consentirebbe di aumentare la presenza dell' UE nell'ISS, attraverso un corpo di astronauti 
dell'UE basato sul corpo di astronauti dell'ESA es istente, e offrirebbe maggiori opportunità di 
missioni, poste gradualmente sotto il controll o diretto dell'Europa e che porterebbero alla 
creazione di un sistema europeo di trasport o degli equipaggi. Questa opzione comprende 
l'esecuzione di prove per verificare la possibili tà di una presenza umana sostenibile nello 
spazio oltre la LEO7. La stima dei costi è dell'ordine di 300 milioni di euro l'anno. 
– Infrastrutture di lancio 
L'UE contribuirebbe all'adattamento delle infrastru tture di lancio all'evol uzione del lanciatore 
Ariane-5 e all'adattamento e alla manutenzi one operativa del cosmodromo europeo (Centre 
Spatial Guyanais). Il contributo medio dell'UE  stimato è dell'ordine di 100 milioni di euro 
l'anno. 
Entrambe le componenti si attu erebbero attraverso l'ESA. 
5.4. Opzione 4: opzione 3 più investimenti ingenti nell'esplorazione dello spazio 
Rispetto all'opzione 3, questa opzione prevede lo sviluppo dell'accesso dell'uomo allo spazio e 
l'esplorazione robotica di Marte. 
– Accesso dell'uomo allo spazio 
Questa opzione prevede il miglioramento del ve icolo di trasferimento automatizzato europeo 
(ATV) per consentire il rientro in sicurezza sulla Terra dei caric hi utili (p. es. veicolo per il 
rientro anticipato, ARV) al fine  di utilizzare meglio l'ISS e di fornire una capacità di 
scambio8. In una seconda fase, si procederebbe al  miglioramento e al potenziamento dell'ARV 
per trasportare gli equipaggi verso la LEO  e di ritorno dalla LEO (ARV-equipaggio). 
                                                 
6 La stazione spaziale internazionale (Internationa l Space Station = ISS) è una stazione spaziale 
costantemente abitata che orbita attorno alla Terra a 400 km di altitudine a fini pacifici. La 
progettazione, lo sviluppo, il funz ionamento e l'utilizzo della stazi one spaziale si basano sull'accordo 
intergovernativo siglato nel 1998 da 15 partner inte rnazionali. L'ISS è gestita dalle agenzie spaziali: 
ESA (Europa), NASA (USA), Roscosmos (Ru ssia), CSA (Canada) e JAXA (Giappone).  
7 Orbita terrestre bassa (Low Eart h Orbit = LEO), generalmente considerata un'orbita ad un'altitudine dai 
400 ai 1 000 km. 
8 Il partenariato ISS si basa su un non scambio di fondi. Tutti i contributi all'ISS sono in natura e 
consentono lo scambio di opportunità di volo, hardware e servizi.  
IT 6   IT L'intervento finanziario dell'UE sarebbe di circa 800 milioni di euro l'anno per il periodo 
2014-2020. 
– Missione per portare  sulla Terra campioni di Marte 
L'UE contribuirebbe ad una prim a missione per portare sulla Terra  campioni di Marte prevista 
a metà del prossimo decennio. Nel periodo 201 4-2020 si richiederebbe un contributo medio 
annuo dell'UE di circa 100 milioni di euro. Tale finanziamento pot rebbe includere la struttura 
tecnica che ospiterebbe tali campioni. 
La realizzazione delle attività di esplorazione dello spazio dell'UE sarebbe delegata all'ESA. 
La cooperazione internazionale sarebbe essenz iale sia per l'opzione 3 che per l'opzione 4. 
6. VALUTAZIONE DEGLI IMPATTI  
6.1. Opzione 1: scenario di riferimento 
In questo scenario, l'UE non finanzierebbe né  l'SSA né l'esploraz ione dello spazio. I 
problemi legati all'assenza di un sistema SSA e al mancato coinvolgimento dell'UE 
nell'esplorazione dello spazio persisterebbero. 
6.2. Opzione 2 
6.2.1.  Impatto economico 
Questo intervento ridurrebbe il rischio di perd ita economica dovuto a danni ai veicoli spaziali 
(compresa la distruzione totale) e migliore rebbe la sicurezza dello spazio, anche per gli 
equipaggi nello spazio e per i cittadini sulla Terra. L'intervento riguardante gli eventi 
meteorologici spaziali potrebbe arrecare benefici ad altri settori, come l'aviazione e 
l'elettricità. 
Le attività nel campo dell'SSA e la protezione  delle infrastrutture spaziali dalle minacce 
potrebbero inoltre migliorare la compet itività dell'industria spaziale europea. 
6.2.2.  Impatto ambientale 
Maggiori informazioni sugli eventi meteorologi ci spaziali potrebbero migliorare le 
conoscenze dei cambiamenti clima tici e delle condizion i meteo sulla Terra. Informazioni più 
precise sui meteoriti ridurrebbero gli effetti negativ i delle collisioni tra detriti e meteoriti e la 
Terra. 
6.2.3.  Impatto sociale 
La protezione delle infrastrutture spaziali gara ntirebbe il funzionament o di servizi importanti 
anche in caso di gravi pertur bazioni dei sistemi terrestri. 
6.3. Opzione 3 
6.3.1.  Impatto economico 
• Le attività previste nell'opzione 3 com portano spese in un'ampia gamma di ambiti, 
compresi la dimostrazione delle tecnologie e lo sviluppo di hardware o di processi. Tali 
IT 7   IT prodotti e servizi sono offerti da e vanno a be neficio di una vasta gamma di istituzioni 
pubbliche e private e di produttori in Europa. 
È prevedibile che la spesa dell'UE nell'esplorazione spaziale si traduca direttamente in reddito 
per l'industria spaziale, pari a un fattore mini mo stimato di 2,3. Ciò significa che 100 milioni 
di euro spesi per l'esplorazione dello spazio si traducono in 230 milioni di euro per le industrie 
fornitrici e i nuovi prodotti. L'impatto più signif icativo sui settori non spaziali è previsto nel 
campo dei sistemi di sopravvivenza,  della salute e del benessere9. 
6.3.2.  Impatto ambientale 
• L'esplorazione dello spazio migliorerà la comp rensione dell'ambiente in cui viviamo, che a 
sua volta porterà ad una definizione migliore delle politiche ambientali. Avrà ripercussioni 
positive in ambiti quali la gestione della qualità dell'aria e la rigenerazione dell'aria, la produzione di energia, le tecnologie di mag azzinaggio e di distribuzione e la gestione 
idrica. 
6.3.3.  Impatto sociale 
• Si prevede che la partecipazione dell'UE ne l campo dell'esplorazione dello spazio avrebbe 
un impatto sociale in termini di posti di lavo ro, di struttura del mercato del lavoro, di 
istruzione e di salute. Il programma USA pe r la navetta spaziale ha avuto un fattore 
moltiplicatore sull'occupazione di 2,8. 
• L'ambiente spaziale offre possibilità uniche di studio dei problemi sanitari legati a diverse 
patologie, all'invecchiamento o all'immobilità. Si otterrebbero benefici sociali anche nel 
campo dell'energia, della sanità, delle biot ecnologie, dell'ambiente e della sicurezza. 
6.4. Opzione 4  
6.4.1.  Impatto economico 
• I principi di base dell'impatto economico  descritto nell'opzione 3 valgono anche per 
l'opzione 4. L'impatto economico potenzial e sarà proporzionale all'aumento dei 
finanziamenti. 
I programmi di esplorazione de llo spazio sono fondamentali per preservare la competitività 
dei lanciatori europei attuali e di prossima generazione. 
• Viste le diverse tecnologie necessarie, si pr evede un gran numero di applicazioni high-tech 
nell'industria farmaceutica e delle biotecnologi e, ad es. biocontenimento, teleoperazioni 
compresa microrobotica con controllo remot o, sistemi di movimentazione e magazzinaggio 
automatizzati e sistemi microanalitici10. 
                                                 
9 Conclusioni e raccomandazioni del gruppo di lavo ro "Space exploration and innovation, industrial 
competitiveness and technology advance" (Esplorazione dello spazio e innovazione, competitività 
industriale e sviluppo tecnologico), 29-30 aprile 2010, Harwell (RU);  
http://ec.europa.eu/enterp rise/policies/space/esp/conferences_space_en.htm. 
10 Conclusioni e raccomandazioni del gruppo di lavo ro "Space exploration and innovation, industrial 
competitiveness and technology advance" (Esplorazione dello spazio e innovazione, competitività 
industriale e sviluppo tecnologico), 29-30 aprile 2010, Harwell (RU);  
http://ec.europa.eu/enterp rise/policies/space/esp/conferences_space_en.htm. 
IT 8   IT • Il profilo dell'UE a livello mondi ale migliorerebbe notevolmente. 
6.4.2.  Impatto ambientale 
Occupandosi di temi quali la climatologia planet aria comparata o l'osservazione della Terra 
dall'ISS, la ricerca connessa all'esplorazione de llo spazio migliorerebbe la comprensione dei 
cambiamenti climatici sulla Terra. 
6.4.3.  Impatto sociale 
L'esplorazione dello spazio contribuirà a fare dell'Europa un leader scientifico mondiale. Le 
attività di esplorazione dello spazio accrescer anno l'interesse del pubblico per la scienza e la 
tecnologia e incentiveranno i gi ovani a studiare scienze, tecnol ogia, ingegneria e matematica. 
• Si avrà un notevole impatto positivo sulla cr eazione di nuovi posti di lavoro qualificati. 
L'ESA11 calcola che un investimento come quello proposto nell'opzione 4 porterebbe alla 
creazione diretta di 3 000 posti di lavoro altamente qualificati. Con un fattore di 
occupazione possibile di 2,812 i posti di lavoro totali crea ti da questa opzione potrebbero 
superare gli 8 000. 
                                                 
11 Dati forniti dall'Agenzia spaziale europea. 
12 Jerome Schnee, "The Economic Impact of the US Space Programme", Rutgers University.  
 
IT 9   IT 7. RAFFRONTO TRA LE OPZIONI  
Opzioni  Efficacia  Efficienza  Coerenza  
Opzione 
1 • L'opzione 1 non raggiungerebbe gli obiettivi 
specifici della presente azione. I finanziamenti sarebbero disponibili per altre iniziative.
 Non pertinente  Questa opzione non è coerente con la strategia di crescita UE2020, che sottolinea l'importanza 
fondamentale dell'innovazione e della competitività industriale e considera lo sviluppo 
della politica spaziale uno strumento per 
raggiungere i suoi obiettivi. 
 
Opzione 2
 Questa opzione raggiunge obiettivi specifici: l'obiettivo 1, che riguarda la disponibilità e la 
sicurezza a lungo termine delle infrastrutture e dei 
servizi spaziali europei, e in parte l'obiettivo 4, che 
riguarda la convergenza delle politiche nazionali e 
dell'UE e gli investimenti nell'SSA e la connessione tra questi e le altre politiche dell'UE.
 L'opzione 2 comporta una spesa di 130 milioni di euro 
l'anno . Un sistema SSA farebbe risparmiare come minimo 
oltre 240 milioni di euro l'anno. Questa opzione riduce il 
rischio di effetto domino dovuto alla distruzione di veicoli 
spaziali. Apporta benefici sociali importanti derivanti dal 
fatto di evitare la perturbazione dei servizi basati sui satelliti, da una migliore prevenzione dei guasti alla rete 
elettrica, nonché dal fatto di evitare gli impatti con i NEO. 
Ha un impatto positivo sull'ambiente, poiché si acquisiscono maggiori informazioni dagli eventi meteorologici spaziali.
 Questa opzione è solo parzialmente coerente con la strategia di crescita UE2020. Sebbene l'SSA abbia 
un certo potenziale in termini di innovazione e 
crescita, il suo obiettivo principale è la protezione 
delle infrastrutture spaziali. Questa opzione non 
sfrutta il potenziale di innovazione dell'esplorazione dello spazio.
 
Opzione 
3 Questa opzione raggiunge gli obiettivi 1, 2 e 4, ma solo parzialmente gli obiettivi 3 e 5. Non garantisce 
appieno un accesso indipende nte alle infrastrutture 
in orbita. L'opzione 3 darebbe all'UE un profilo più 
di rilievo nelle questioni spaziali, ma non le 
conferirebbe il ruolo di l eader e strategico di cui 
all'obiettivo 5.
 L'opzione 3 comporta una spesa supplementare di 400 
milioni di euro l'anno. La spesa totale per questa opzione 
ammonta a 530 milioni di euro l'anno . Stime prudenti 
collocano il margine di profitto sul capitale investito 
nell'esplorazione dello spazio a 2,3 e il fattore di 
occupazione a 2,8. Questa opzione ha altri impatti significativi sulla visibilità e sul potenziale di innovazione 
dell'Europa, la creazione di posti di lavoro qualificati 
altamente specializzati ed effetti derivati positivi.
 L'opzione 3 è pienamente in linea con la strategia 
UE2020. Contribuirebbe all'innovazione e 
arrecherebbe benefici in molti ambiti e in molte politiche dell'UE, compresi la salute e l'ambiente.
 
Opzione 4
 Questa opzione raggiunge tutti e cinque gli obiettivi 
identificati . I principi descritti per l'opzione 3 valgono anche per 
l'opzione 4. Per questa opzione è necessario aggiungere 900 
milioni di euro l'anno, per un costo totale di 1,43 miliardi 
di euro l'anno . L'opzione 4 costituisce un'enorme sfida Dal punto di vista della coerenza, questa opzione è 
simile all'opzione 3.  
 
IT 10   IT tecnologica che accelererà il passo del progresso 
tecnologico e moltiplicherà i benefici derivati e collegati per 
la nostra economia e i nostri cittadini.  
 
 
IT 11   IT 8. MONITORAGGIO E VALUTAZIONE  
La presente valutazione di impatto accompagne rà una comunicazione riguardante la futura 
partecipazione dell'UE al sett ore spaziale, che potrebbe gettare  le basi per una proposta di 
programma spaziale europeo. Le disposizioni dettagliate riguardanti il monitoraggio e la 
valutazione saranno riportate nella valutazione di impatto che accompagnerà tale proposta. 
***