Parere del Comitato delle regioni sulla "Proposta di direttiva del Consiglio relativa allo status dei cittadini di paesi terzi che siano residenti di lungo periodo"

(2002/C 19/06)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

vista la proposta di direttiva del Consiglio relativa allo status dei cittadini di paesi terzi che siano residenti di lungo periodo [COM(2001) 127 def. - 2001/0074 (CNS)];

vista la decisione del proprio Ufficio di presidenza in data 13 giugno 2001, in conformità dell'articolo 265, quinto comma del Trattato che istituisce la Comunità europea, di affidare alla Commissione 7 "Istruzione, formazione professionale, cultura, gioventù, sport, diritti dei cittadini" l'incarico di elaborare il parere in materia;

visto il progetto di parere (CdR 213/2001 riv.) adottato dalla Commissione 7 il 29 giugno 2001 [Relatore: Panagiótis Rígas (EL, PSE)],

ha adottato all'unanimità, il 19 settembre 2001, nel corso della 40a sessione plenaria, il seguente parere.

Punti di vista e raccomandazioni del Comitato delle regioni

Il Comitato delle regioni,

1. concorda sul fatto che vi sia un incontestabile fabbisogno, attuale ma anche futuro, di forza lavoro, specializzata e non, nell'Unione europea, a causa del problema demografico che si aggrava continuamente. A questo proposito è favorevole all'idea della Commissione di trasformare l'Unione europea in un polo di attrazione per l'insediamento di cittadini di paesi terzi, garantendo diritti giuridici, economici e sociali pari a quelli concessi ai cittadini dell'Unione europea.

2. Riconosce l'importanza e condivide la necessità di un impegno da parte della Commissione europea per uniformare la situazione dei cittadini di paesi terzi residenti legalmente e da lunga data in uno Stato membro.

3. Sottolinea il ruolo determinante svolto dagli enti locali e regionali nel chiarimento e nella promozione presso il pubblico dei valori comuni della "cultura europea" collegati con le migrazioni, come il pluralismo etnico e culturale e l'esigenza di combattere il razzismo e la xenofobia.

4. Fa rilevare che gli enti locali e regionali svolgono una funzione importante nell'assicurare la parità di condizioni di lavoro e di accesso ai servizi, come pure per quanto riguarda la concessione di diritti individuali e politici agli immigrati stabilitisi a titolo più duraturo.

5. Accoglie con favore la proposta di direttiva della Commissione come un importante contributo alla creazione di una politica più coerente dell'Unione europea in materia di immigrazione, finalizzata a colmare il divario in costante aumento tra offerta e domanda di forza lavoro in determinati settori dell'economia, laddove ciò appaia necessario.

6. Concorda con la proposta di stabilire i seguenti requisiti per la concessione dello status di residente di lungo periodo: a) il soggiorno legale ininterrotto per un periodo di cinque anni; b) l'esistenza di un reddito minimo; c) il non costituire minaccia per l'ordine pubblico e la sicurezza interna. Approva inoltre l'intenzione di conferire alle persone, indipendentemente dalla nazionalità, gli stessi diritti di spostamento da uno Stato membro all'altro per un cambiamento di residenza o di lavoro.

7. Ritiene tuttavia che, per il processo di elaborazione come pure per l'attuazione delle politiche in materia di immigrazione, sarà necessario il coinvolgimento degli enti locali e regionali, in considerazione della loro capacità di contribuire tramite esperienze e buone pratiche all'integrazione dei cittadini di paesi terzi. La creazione di reti per la diffusione delle migliori pratiche, segnatamente con la partecipazione degli enti locali e regionali riveste un'importanza particolare in tale contesto. Riconosciuto il ruolo incisivo degli enti locali e regionali, esso deve essere reso ancor più determinante, insistendo sulla formazione alla "cultura europea" innanzitutto del personale di tali enti che se ne deve fare pertanto portavoce all'esterno. In proposito il CdR rinvia al proprio parere sulla formazione nel campo degli affari europei intitolato: "Euroformazione per gli enti regionali e locali in Europa" (CdR 404/98 fin).

8. Di conseguenza ritiene che a questo fine occorrerà creare un quadro di consultazione regolare tra il Comitato delle regioni e la Commissione europea sui temi relativi all'immigrazione. A questo proposito, inoltre, sembra particolarmente importante garantire il libero accesso alle informazioni riguardanti le esigenze del mercato del lavoro europeo in materia di personale, specializzato e non, nel settore secondario e terziario dell'economia.

9. Si compiace della serie di garanzie procedurali istituite dalla proposta di direttiva in esame a favore degli immigrati che sperano di acquisire lo status di residenti di lungo periodo, così da evitare comportamenti abusivi da parte delle autorità competenti degli Stati membri.

10. Per concludere ribadisce quanto espresso nel parere sul tema "Il processo di elaborazione di una Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea" secondo cui: "in sede di elaborazione della Carta dei diritti fondamentali si dovrebbe studiare la possibilità di accordare ai residenti di lunga durata un insieme di diritti per quanto possibile simili a quelli dei cittadini dell'Unione."

Bruxelles, 19 settembre 2001.

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Jos Chabert