COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0M(93) 499 def. - SYN 473 
Bruxelles, 18 ottobre 1993 
Proposta di 
DIRETTIVA DEL CONSIGLI* 
recante 15a modifica della direttiva 76/769/CEE concernente il ravvicinamento 
delle disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative degli Stati 
membri relative alla limitazione dell'immissione sul mercato e dell'uso di 
talune sostanze e preparati pericolosi. 
(presentata dalla Commissione) 
i 
Relazione 
I. Introduzione 
All'inizio del 1992 le autorità francesi hanno comunicato alla Commissione di 
aver preso due provvedimenti nell'ambito dell'articolo 10 della direttiva 
75/324/CEE riguardante gli aerosol, avvalendosi in tal modo delia clausola di 
sicurezza prevista dalla direttiva per un periodo specifico di un anno. 
Il primo provvedimento prevedeva requisiti obbligatori relativi 
all'etichettatura, con alcune eccezioni, per tutti gli aerosol contenenti gas 
infiammabile; il secondo provvedimento prevedeva il divieto di fabbricazione, 
importazione e commercializzazione di aerosol contenenti gas infiammabili e 
destinati a scopo di scherzi e di decorazione. 
La Commissione, dopo aver esaminato i provvedimenti francesi in consultazione 
con gli esperti di tutti gli Stati membri, ha deciso di adeguare la direttiva 
75/734/CEE al progresso tecnico in materia di aerosol contenenti sostanze 
infiammabili, proponendo al Consiglio una modifica dell'allegato I della 
direttiva del Consiglio 76/769/CEE in modo da introdurre limitazioni armonizzate 
nell'utilizzazione di gas infiammabili negli aerosol destinati a scopo di 
scherzi e di decorazione. L'attuale proposta contiene la summenzionata modifica 
dell'allegato I della direttiva 76/769/CEE. 
La Commissione considera la proposta conforme al principio della sussidiarietà e 
in linea con I requisiti del trattato che prevede come base delle proposte di 
armonizzazione un elevato livello di protezione della salute e del consumatore. 
Quali sono gii obiettivi della proposta rispetto agli obblighi della Comunità? 
Un obiettivo consiste nella definizione di regole omogenee che consentano un 
elevato grado di libera circolazione del prodotti interessati. Il secondo 
obiettivo consiste nel garantire, grazie alle regole definite, un elevato 
livello di protezione dei consumatori. Solo la Comunità In quanto tale è in 
grado di elaborare regole omogenee che rispondano ai requisiti necessari; la 
Comunità vi è tenuta a norma del trattato. 
La presente iniziativa è il frutto di una competenza esclusiva o di una 
competenza mista della Comunità? 
Essa è il frutto di una competenza esclusiva della Comunità. Tale competenza è 
definita nella direttiva del Consiglio 76/769 e l'iniziativa consiste unicamente 
nella 15a modifica della direttiva. 
Di quali modalità di azione dispone la Comunità? 
L'unico modo per realizzare gli obiettivi definiti consiste nel I'introdurre 
regole omogenee per i prodotti interessati mediante una modifica dell'allegato I 
della direttiva 76/769/CEE. 
Sono proprio necessarie regole omogenee? Non è sufficiente stabilire degH 
obiettivi che gli Stati membri dovranno attuare? 
L'unico modo per realizzare l'obiettivo di una libera circolazione reale ed 
efficace consiste? nella definizione di regole omogenee a livello della Comunità. 
Pertanto, dette regole sono necessarie. Non sarebbe sufficiente definire gli 
obiettivi: questi sarebbero poi attuati in maniera diversa da ciascuno Stato 
membro e il risultato consisterebbe in nuovi ostacoli agli scambi. 
II. Situazione 
L'attuazione del protocollo di Montreal che riguarda le sostanze che riducono la 
fascia di o?ono ha portato ad una graduale sostituzione dei clorofluorocarburi, 
che sono sostanze non infiammabili, con altre sostanze spesso infiammabili. 
Soprattutto nel passato più recente si è constatato un uso crescente di gas 
infiammabili nei h bombolette aerosol destinate a scopo di scherzi e di 
decorazione. 
Questo uso di gas infiammabili ha prodotto una serie di incidenti. In Francia, 
bambini molto giovani hanno subito ustioni a causa di incendi causati dalle 
bombolette aerosol che producono neve artificiale. Altri incidenti sono molto 
probabili con altri aerosol destinati a scopo di scherzi e di decorazione, anche 
perché molto spesso questi sono utilizzati in prossimità di una fiamma. 
Dati I rischi che comporta l'uso di gas infiammabili nelle bombolette aerosol e 
considerato che i consumatori possono essere esposti a tali rischi in situazioni 
del tutto quotidiane, appare auspicabile una limitazione dell'uso dei gas 
infiammabili, in particolare in situazioni ad alto rischio quali quelle delle 
bombolette aerosol destinate a scopo di scherzi o di decorazione. 
III. Le sostanze oggetto della limitazione 
Le sostanze il cui uso va limitato sono classificate, o classificate 
provvisoriamente, come sostanze infiammabili, facilmente infiammabili e 
altamente infiammabili ai sensi della direttiva 67/548/CEE. 
IV. Possibilità di sostanze sostitutive 
1 sistemi oggetto della presente proposta sono sistemi semplici che offrono 
anche soluzioni alternative. Per fare un esempio, il gas infiammabile può essere 
sostituito in alcuni casi da una pompa meccanica e in altri da un gas inerte. 
Solo in un piccolo numero di casi il prodotto pericoloso dovrà essere eliminato. 
V. Ripercussioni sull'industria 
In linea di massima le ripercussioni sul sattore industriale interessato sono 
considerate trascurabili. 
VI. ConcIus i on I 
Da quanto precode risulta che l'uso eli gas infiammabile negli aerosol destinati 
a scopo di scherzi e di decorazione rappresenta un pericolo por la salute de* 
consumatori ed ir» particolare per le salute dei bambini. La strategia proposta 
consiste nel vietare l'uso di sostar*o classificate, o classificate 
V 
provvisoriamente, come infiammabili, facilmente infiammabili e altamente 
infiammabili per questi usi. li divieto non si applica ai casi in cui sia stato 
dimostrato, sulla base di prove già autorizzate, che l'aerosol in questione non 
rappresenta un rischio di infiammabilità alle condizioni di uso normali e 
ragionevolmente prevedibili. 
I metodi di prova per l'attuazione della proposta saranno elaborati nel quadro 
dell'adeguamento della direttiva 75/324/CEE (aerosol) al progresso tecnico. 
VII. Conformità con il trattato 
Da quanto precede risulta chiaramente che la presente proposta intende garantire 
un elevato livello di protezione dei consumatori e che quindi è conforme al 
disposto dell'articolo 100A terzo comma del trattato. 
La proposta non presuppone disposizioni specifiche del tipo di quelle previste 
dall'articolo 8C del trattato. 
Vili. Consultazione del Parlamento europeo e del Comitato economico e sociale 
In conformità dell'articolo 100A del trattato è di applicazione la procedura di 
cooperazione con il Parlamento europeo e la consultazione del Comitato economico 
e sociale. 
*\ 
Proposta di direttiva 
DEL CONSIGLIO 
recante 15a modifica della direttiva 76/769/CEE concernente il ravvicinamento 
delle disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative degli Stati 
membri relative alla limitazione dell'immissione sul mercato e dell'uso di 
talune sostanze e preparati pericolosi. 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ' EUROPEE, 
visto il trattato ci^ istituisce la Comunità economica europea, in particolare 
l'artico lo 100 A, 
vista la proposta delia Commissione (1), 
in cooperazione con il Parlamento europeo (2), 
visto il parere del Comitato economico e sociale (3), 
considerando che l'articolo 8 A del trattato crea uno spazio senza frontiere 
interne nel quale è assicurata la libera circolazione delle merci, delle 
persone, dei servizi e dei capitali; 
considerando che il lavoro svolto nel settore del mercato interno deve 
contribuire al miglioramento della qualità della vita, della protezione della 
salute e della sicurezza dei consumatori; che i provvedimenti proposti nella 
presente direttiva sono conformi alia risoluzione del Consiglio del 9 novembre 
1989 sulle future priorità per il rilancio della politica di protezione dei 
consumatori (4); 
(1) GU n. 
(2) GU n. 
(3) GU n. 
(4) GU n. C 294 del 23.11.1989, pag. 1. 
6 
considerando che talune sostanze e preparati utilizzati negli aerosol sono 
particolarmente infiammabili; 
considerando che il maggiore uso di aerosol composti da sostanze 
infiammabili in luogo dei clorofluorocarburi (CFC) comporta dei rischi per i 
consumatori; che tali rischi appaiono particolarmente gravi nel caso degli 
aerosol utilizzati a scopo di scherzo e di decorazione; 
considerando che una parte del maggiore rischio può essere evitata adeguando 
al progresso tecnico la direttiva del 75/324/CEE del Consiglio (5) per il 
ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative agli aerosol, 
e che il rischio rimanente può essere ridotto limitando con la presente 
direttiva l'uso delle sostanze infiammabili negli aerosol destinati a scopi 
di scherzo e di decorazione; 
considerando che le limitazioni previste da uno Stato membro all'immissione 
sul mercato di determinati aerosol destinati a scopi di scherzo e di 
decorazione possono incidere direttamente sul completamento e sul 
funzionamento del mercato interno; che è pertanto necessario procedere ad un 
ravvicinamento delie legislazioni degli Stati membri in questo settore, 
modificando di conseguenza l'allegato I della direttiva 76/769/CEE (6), 
modificato da ultimo dalla direttiva 91/339/CEE (7); 
considerando che, in considerazione della portata e degli effetti 
presumibili dell'azione proposta, l'azione comunitaria prevista dalla 
presente direttiva appare non solo necessaria, ma anche indispensabile per 
il raggiungimento degli obiettivi stabiliti, che detti obiettivi non possono 
essere raggiunti singolarmente dagli Stati membri; che inoltre l'attuazione 
di tali obiettivi è prevista dalla direttiva 76/769/CEE, 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: 
Art I co lo 1 
L'allegato I della direttiva 76/769/CEE è modificato conformemente 
all'allegato della presente direttiva. 
Art ico lo 2 
1. GII Stati membri mettono in vigore le disposizioni legislative, 
regolamentari ed amministrative necessarie per conformarsi alla presente 
direttiva al più tardi entro un anno dalla data della sua adozione. Essi 
ne informano immediatamente la Commissione. Essi applicheranno le 
disposizioni a partire dal (3 mesi dopo la data indicata sopra). 
(5) GU n. L 147 del 9.10.1975, pag. 40. 
(6) GU n. L 262 del 27.9.1976, pag. 201 
(7) GU n. L 186 del 12.7.1991, pag. 64. 
t 
2. Quando gli Stati membri adottano le disposizioni di cui al paragrafo 1, 
queste contengono un riferimento alla presente direttiva o sono 
completate da un siffatto riferimento all'atto della pubblicazione 
ufficiale. Lm modalità di tale riferimento sono adottate dagli Stati 
membr i. 
Ar t i co Io 3 
Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva. 
Fatto a Bruxelles, 
Per 11 Consigi io 
s 
Le sostanze 
- che figurano nell'allegato I 
della direttiva 67/548/CEE e 
che sono classificate come 
sostanze i nf i ammab ili, 
facilmente infiammabili o 
altamente infiammabili e che 
sono etichettate come tali, 
oppure 
- che non compaiano ancora 
nell'allegato I della direttiva 
67/548/CEE, ma che rispondono 
ai criteri relativi 
ai I'infIammabiI ita 
del I'al legato VI del la 
direttiva 67/548/CEE e che sono 
provvisoriamente classificate 
ed etichettate come 
infiammabili, facilmente 
infiammabili o altamente 
infiammabili ai sensi 
dell'articolo 5, paragrafo 2 
delia direttiva 67/548/CEE Non possono essere utilizzate in 
quanto tali o sotto forma di preparati 
in aerosol immessi sul mercato e 
destinati a scopo di scherzi e di 
decorazione in ambito domestico, quali 
gli aerosol seguenti: 
- lustrini metal I ici per decorazione, 
utilizzati principalmente nelle 
feste; 
- neve e ghiaccio per decorazione; 
- simulatori di rumori intestinali; 
- stelle f ilant i ; 
- imitazione di escrementi; 
- simulatori di avvisatori acustici 
utilizzati nelle feste; 
- schiume e fiocchi che scompaiono per 
uso di decorazione; 
- ragnatele artificiali; 
- bombolette puzzolenti. 
In deroga, le presenti disposizioni 
non sono applicabili agli aerosol per 
i quali il responsabile 
dell'immissione sul mercato possa 
dimostrare con opportune prove ed 
analisi documentate che, benché essi 
contengano sostanze e preparati 
infiammabili, non presentano un 
rischio di infiammabilità nelle 
condizioni normali e ragionevolmente 
prevedibili di utilizzo. In tale caso, 
la quantità di sostanza infiammabile 
contenuta nell'aerosol deve essere 
indicata in modo chiaro ed indelebile 
sull'etichetta con la dicitura 
"contiene x% in massa di sostanze 
inf iammabili". 
<Ò 
SCHEDA FINANZIARIA 
PARTE 1: INCIDENZA FINANZIARIA 
1. Denominazione dell'azione 
Proposta di 15a modifica della direttiva 76/769/CEE 
2. Linea di bilancio 
Articolo B5-300: completamento del mercato interno 
3. Basa giuridica 
Articolo 100A del trattato 
4. Descrizione deIi'az ione 
4.1. Obiettivi specifici 
L'azione proposta riguarda: 
una limitazione dell'uso di gas infiammabili negli aerosol destinati 
a scopo di scherzi e di decorazione. 
4.2. Purata 
Si tratta di un'operazione una tantum. 
4.3. Destinatar i 
Settore industriale e consumatore 
5. Classificazione delle spese 
Voce non pertinente 
6. Natura delle spese 
Nessuna 
Contrariamente alle predecenti modifiche della direttiva 76/769/CEE, la 
15a modifica non presuppone un lavoro di normalizzazione da parte del 
CEN. I metodi di prova necessari per l'attuazione della modifica verranno 
elaborati nel quadro dell'adeguamento della direttiva 75/324/CEE 
(aerosol) al progresso tecnico, utilizzando gli stanziamenti già previsti 
per tale scpo. 
7. Incidenza finanziaria sugli stanziamenti di Intervento 
Nessuna 
8. Disposizioni per la presunzione delle frodi contenute nei la proposta di 
azione 
Nessuna 
^w 
PARTE 2: SPESE AMMINISTRATIVE 
Non sono previste nuove spese amministrative. Le eventuali riunioni che si 
rivelassero necessarie verranno realizzate nel quadro della direttiva 76/769/CEE 
nell'ambito del comitato per l'adeguamento del progresso tecnico "sostanze e 
preparati pericolosi". Tali riunioni saranno finanziate dagli stanziamenti già 
previsti per la direttiva. Gli stanziamenti ritenuti necessari per questo 
comitato ammontano a 174 000 ECU per riunioni di esperti (01/03/U/080) e a 12 
000 ECU per riunioni del comitato stesso (01/03/T/080). 
Per il momento non sono comunque previste riunioni supplementari. 
PARTE 3: ELEMENTI PER UN'ANALISI DEL RAPPORTO COSTO/EFFICACIA 
1. L'obiettivo dell'azione proposta consiste nel l'armonizzare le limitazioni 
dell'uso di gas infiammabili negli aerosol destinati a scopo di scherzi e 
di decorazione in modo da evitare ostacoli agli scambi e nel contempo da 
garantire un elevato livello di protezione dei consumatori. 
2. L'obiettivo generale è quello della realizzazione del mercato interno. 
II. Motivazione dell'azione 
L'armonizzazione contribuisce ad evitare ostacoli agli scambi e nel 
contempo a garantire un elevato livello di protezione dei consumatori. 
III. Controllo e valutazione dell'azione 
Il comitato istituito ai sensi delia direttiva 76/769/CEE è responsabile del 
controllo dell'attuazione della presente direttiva. 
A A 
ISSN 0254-1505 
COM (93) 499 def. 
DOCUMENT 
IT 05 06 
N. di catalogo : CB-CO-93-534-IT-C 
ISBN 92-77-59829-8 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo