POSIZIONE COMUNE (CE) n. 61/98 definita dal Consiglio il 6 ottobre 1998 in vista dell'adozione della direttiva 98/.../CE del Consiglio, del ..., relativa alla riduzione del tenore di zolfo di alcuni combustibili liquidi e che modifica la direttiva 93/12/CEE



Gazzetta ufficiale n. C 364 del 25/11/1998 pag. 0020



POSIZIONE COMUNE (CE) n. 61/98 definita dal Consiglio il 6 ottobre 1998 in vista dell'adozione della direttiva 98/. . ./CE del Consiglio, del . . ., relativa alla riduzione del tenore di zolfo di alcuni combustibili liquidi e che modifica la direttiva 93/12/CEE (98/C 364/04) IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 130 S, paragrafo 1, vista la proposta della Commissione (1), visto il parere del Comitato economico e sociale (2), deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 189 C del trattato (3), (1) considerando che gli obiettivi e i principi della politica della Comunità in materia ambientale enunciati nei relativi programmi di azione, in particolare il quinto programma di azione a favore dell'ambiente (4), sulla base dei principi di cui all'articolo 130 R del trattato, mirano in particolare a garantire un'efficace protezione della popolazione dai rischi riconosciuti derivanti dalle emissioni di anidride solforosa e a tutelare l'ambiente evitando depositi di zolfo che superino i carichi e i livelli critici; (2) considerando che, secondo l'articolo 129 del trattato, le esigenze di protezione della salute costituiscono una componente delle altre politiche della Comunità; che, a norma dell'articolo 3, lettera o), del trattato, l'azione della Comunità dovrebbe altresì comportare un contributo al conseguimento di un elevato livello di protezione della salute; (3) considerando che le emissioni di anidride solforosa contribuiscono notevolmente al problema dell'acidificazione nella Comunità e che l'anidride solforosa ha inoltre un effetto diretto sulla salute umana e sull'ambiente; (4) considerando che l'acidificazione e l'anidride solforosa atmosferica danneggiano gli ecosistemi sensibili, riducono la biodiversità e il valore paesaggistico, ed hanno inoltre un impatto negativo sulle coltivazioni e sulla crescita forestale; che la pioggia acida sulle città può causare danni rilevanti agli edifici e al patrimonio architettonico; che l'inquinamento dovuto all'anidride solforosa può anche avere una notevole incidenza sulla salute umana, soprattutto per la fasce della popolazione che soffrono di malattie respiratorie; (5) considerando che l'acidificazione è un fenomeno transfrontaliero che esige soluzioni a livello comunitario, nazionale e locale; (6) considerando che le emissioni di anidride solforosa contribuiscono alla formazione di particelle nell'atmosfera; (7) considerando che la Comunità e i singoli Stati membri sono parti contraenti della convenzione UNECE sull'inquinamento atmosferico transfrontaliero a grande distanza; che il secondo protocollo UNECE sull'inquinamento transfrontaliero da anidride solforosa prevede che le parti contraenti riducano le emissioni di tale sostanza ad un livello pari o superiore alla riduzione del 30 % specificata nel primo protocollo, e che tale secondo protocollo UNECE parte dalla premessa che i carichi e livelli critici continueranno ad essere superati in alcune zone sensibili; che per rispettare gli obiettivi del quinto programma d'azione a favore dell'ambiente si richiederanno ancora ulteriori misure di riduzione delle emissioni di anidride solforosa; che le parti contraenti dovrebbero pertanto operare ulteriori riduzioni significative delle emissioni di anidride solforosa; (8) considerando che lo zolfo, naturalmente presente in piccole quantità nel petrolio e nel carbone, da decenni è stato riconosciuto come la fonte principale delle emissioni di anidride solforosa che sono una delle grandi cause delle «piogge acide» e uno dei principali fattori all'origine dell'inquinamento atmosferico registrato in molte zone urbane e industriali; (9) considerando che la Commissione ha recentemente pubblicato una comunicazione relativa ad una strategia economicamente razionale per combattere l'acidificazione nella Comunità; che il controllo delle emissioni di anidride solforosa dovute alla combustione di alcuni combustibili liquidi è stato considerato una componente integrante di questa strategia improntata al rapporto costi/efficacia; che la Comunità riconosce la necessità di misure per quanto concerne tutti gli altri combustibili; (10) considerando che degli studi hanno indicato che i vantaggi che si ottengono riducendo le emissioni di anidride solforosa mediante riduzioni del tenore di zolfo dei combustibili saranno spesso, nel quadro della presente direttiva, notevolmente superiori ai costi stimati per l'industria e che la tecnologia necessaria per ridurre il tenore di zolfo dei combustibili liquidi esiste ed è ben consolidata; (11) considerando che, sulla base del principio di sussidiarietà e del principio di proporzionalità di cui all'articolo 3 B del trattato, l'obiettivo di ridurre le emissioni di anidride solforosa dovute alla combustione di alcuni combustibili liquidi non può essere raggiunto efficacemente dai singoli Stati membri; che un'azione non concertata non garantisce il conseguimento dell'obiettivo auspicato, è potenzialmente controproducente e provocherà notevoli incertezze sul mercato dei prodotti combustibili interessati; che, vista la necessità di ridurre nella Comunità le emissioni di anidride solforosa, è pertanto più efficace intervenire a livello comunitario; che la presente direttiva si limita alle prescrizioni minime necessarie per il raggiungimento dell'obiettivo auspicato; (12) considerando che nella direttiva 93/12/CEE del Consiglio, del 23 marzo 1993, relativa al tenore di zolfo di alcuni combustibili liquidi (5) si è chiesto alla Commissione di presentare al Consiglio una proposta che prescrivesse limiti più bassi per il tenore di zolfo dei gasoli e nuovi limiti per il kerosene per aviazione; che sarebbe appropriato fissare limiti per il tenore di zolfo di altri combustibili liquidi, in particolare gasoli pesanti, oli combustibili per uso bordo, oli e gasoli per diesel marini sulla base di studi di costo/efficacia; (13) considerando che, a norma dell'articolo 130 T del trattato, la presente direttiva non dovrebbe impedire agli Stati membri di mantenere e di prendere provvedimenti per una protezione ancora maggiore; che tali provvedimenti devono essere compatibili con il trattato e dovrebbero essere notificati alla Commissione; (14) considerando che uno Stato membro, prima di introdurre nuovi provvedimenti per una maggiore protezione, dovrebbe notificare alla Commissione i progetti di detti provvedimenti, secondo la direttiva 83/189/CEE del Consiglio, del 28 marzo 1983, che prevede una procedura di informazione nel settore delle norme e delle regolamentazioni tecniche (6); (15) considerando che, con riferimento al limite per il tenore di zolfo dell'olio combustibile pesante, è opportuno prevedere deroghe per gli Stati membri o alcune loro regioni quando lo consentano le condizioni ambientali; (16) considerando che, con riferimento al limite per il tenore di zolfo dell'olio combustibile pesante, è anche opportuno prevedere deroghe per l'uso dello stesso negli impianti di combustione conformi ai valori limiti di emissione stabiliti dalla direttiva 88/609/CEE del Consiglio, del 24 novembre 1988, concernente la limitazione delle emissioni nell'atmosfera di taluni inquinanti originari dai grandi impianti di combustione (7); che alla luce dell'imminente revisione della direttiva 88/609/CEE può essere necessario riesaminare e, ove opportuno, modificare talune disposizioni della presente direttiva; (17) considerando che, per gli impianti di combustione delle raffinerie esclusi dal campo d'applicazione della lettera c) del punto i) del paragrafo 3 dell'articolo 3, il valore medio delle emissioni di anidride solforosa non dovrebbe essere superiore ai limiti stabiliti nella direttiva 88/609/CEE o in eventuali revisioni della stessa; che, nell'applicare la presente direttiva, gli Stati membri dovrebbero tener conto del fatto che la sostituzione di combustibili diversi da quelli contemplati all'articolo 2 della presente direttiva non dovrebbe provocare un aumento delle emissioni di sostanze inquinanti acide; (18) considerando che la direttiva 93/12/CEE ha già stabilito un valore limite di 0,2 % per il tenore di zolfo dei gasoli; che questo valore limite dovrebbe essere ridotto fino allo 0,1 % al 1° gennaio 2008; (19) considerando che, in base all'atto di adesione del 1994, l'Austria e la Finlandia possono, per un periodo di quattro anni dalla data di adesione, derogare alle disposizioni della direttiva 93/12/CEE relative al tenore di zolfo del gasolio; (20) considerando che i valori limite di 0,2 % (a decorrere dall'anno 2000) e di 0,1 % (a decorrere dall'anno 2008) per il tenore di zolfo dei gasoli per uso marittimo adoperati dalle navi possono presentare problemi tecnici ed economici per l'intero territorio della Grecia, per la Spagna relativamente alle Isole Canarie, per la Francia relativamente ai dipartimenti francesi d'oltremare e per il Portogallo relativamente agli arcipelaghi di Madera e delle Azorre; che una deroga per la Grecia, le Isole Canarie, i dipartimenti francesi d'oltremare e gli arcipelaghi di Madera e delle Azzorre non dovrebbe avere effetti negativi sul mercato dei gasoli per uso marittimo e che le esportazioni di gasoli per uso marittimo dalla Grecia, dalle Isole Canarie, dai dipartimenti francesi d'oltremare e dagli arcipelaghi di Madera e delle Azzorre verso gli altri Stati membri dovrebbero soddisfare i requisiti vigenti nello Stato membro di destinazione; che la Grecia, le Isole Canarie, i dipartimenti francesi d'oltremare e gli arcipelaghi di Madera e delle Azzorre dovrebbero pertanto usufruire di una deroga dai valori limite di zolfo in peso per i gasoli per uso marittimo; (21) considerando che le emissioni di zolfo derivanti da trasporti marittimi e dovute alla combustione di combustibili per uso bordo con alto tenore di zolfo contribuiscono all'inquinamento da anidride solforosa e all'acidificazione; che la Comunità invocherà una protezione più efficace delle aree sensibili alle emissioni di SOx e la riduzione del normale valore limite per gli oli combustibili per uso bordo (attualmente pari al 4,5 %) negli attuali e futuri negoziati sulla convenzione Marpol nell'ambito dell'Organizzazione marittima internazionale (IMO); che dovrebbero essere proseguite le iniziative della Comunità volte ad ottenere che La Manica/Mare del Nord vengano dichiarati zona a controllo speciale di bassa emissione di SOx; (22) considerando che è necessaria una ricerca più approfondita per quanto riguarda gli effetti dell'acidificazione sugli ecosistemi e sul corpo umano; che la Comunità contribuisce a tale ricerca nell'ambito del quinto programma quadro di ricerca (1); (23) considerando che in caso di interruzione dell'approvvigionamento di greggio, di prodotti petroliferi o di altri idrocarburi, la Commissione può autorizzare l'applicazione di un limite più elevato sul territorio di uno Stato membro; (24) considerando che gli Stati membri dovrebbero introdurre opportuni sistemi per controllare l'osservanza della presente direttiva; che dovrebbero essere periodicamente inviate alla Commissione relazioni sul tenore di zolfo dei combustibili liquidi; (25) considerando che, per ragioni di chiarezza, sarà necessario modificare la direttiva 93/12/CEE, HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: Articolo 1 Finalità e ambito di applicazione 1. Scopo della presente direttiva è ridurre le emissioni di anidride solforosa derivanti dalla combustione di alcuni tipi di combustibili liquidi, diminuendo così gli effetti nocivi di tali emissioni per le persone e l'ambiente. 2. La riduzione delle emissioni di anidride solforosa dovute alla combustione di alcuni combustibili liquidi derivati dal petrolio deve essere realizzata stabilendo limiti per il tenore di zolfo di tali combustibili, come condizione per il loro uso sul territorio degli Stati membri. Le limitazioni al tenore di zolfo di alcuni combustibili liquidi derivati dal petrolio, come stabilito nella presente direttiva, non si applicano tuttavia: a) - ai combustibili liquidi derivati dal petrolio usati nella navigazione marittima, salvo quelli che rientrano nell'ambito della definizione di cui al paragrafo 3, dell'articolo 2, - al gasolio marino utilizzato dalle navi che attraversano una frontiera tra un paese terzo ed uno Stato membro; b) ai combustibili destinati alla trasformazione prima della combustione finale; c) ai combustili usati a fini di trasformazione nell'industria della raffinazione. Articolo 2 Definizioni Ai fini della presente direttiva valgono le seguenti definizioni: 1. «Olio combustibile pesante»: - qualsiasi combustibile liquido derivato dal petrolio del codice NC 2710 00 71-2710 00 78, oppure - qualsiasi combustibile liquido derivato dal petrolio, a parte il gasolio di cui ai punti 2 e 3, che, per i suoi limiti di distillazione, rientra nella categoria di oli pesanti destinati ad essere usati come combustibile e di cui meno del 65 % in volume, comprese le perdite, si distilla a 250 °C con il metodo ASTM D86. Se la distillazione non può essere determinata con il metodo ASTM D86, il prodotto petrolifero rientra ugualmente nella categoria degli oli combustibili pesanti. 2. «Gasolio»: - qualsiasi combustibile liquido derivato dal petrolio del codice NC 2710 00 67 o 2710 00 68, oppure - qualsiasi combustibile liquido derivato dal petrolio che, per i suoi limiti di distillazione, rientra nella categoria dei distillati medi destinati ad essere usati come combustibile o carburante e di cui almeno l'85 % in volume, comprese le perdite, si distilla a 350 °C con il metodo ASTM D86. Sono esclusi dalla presente definizione i carburanti diesel, quali definiti al paragrafo 2 dell'articolo 2, della direttiva 98/. . ./CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del . . ., relativa alla qualità del petrolio e dei carburanti diesel e recante modifica della direttiva 93/12/CEE (8). I carburanti utilizzati dalle macchine mobili non stradali e dai trattori agricoli sono anch'essi esclusi da questa definizione. 3. «Gasolio marino», qualsiasi combustibile per uso marittimo che corrisponde alla definizione del punto 2, o che ha una viscosità o densità che rientri nei limiti della viscosità o densità definiti per i distillati marini nella tabella dell'ISO 8217 (1996). 4. «Metodo ASTM», i metodi stabiliti dalla «American Society for Testing and Materials» nell'edizione 1976 delle definizioni e specifiche tipo per i petrolio e i prodotti lubrificanti. 5. «Impianto di combustione», qualsiasi apparato tecnico nel quale i combustibili vengono ossidati al fine di usare il calore prodotto. 6. «Carico critico», l'esposizione quantitativa stimata a una o più sostanze inquinanti al di sotto della quale non si verificano secondo le conoscenze attuali effetti nocivi significativi su elementi ambientali sensibili. Articolo 3 Tenore massimo di zolfo nell'olio combustibile pesante 1. Gli Stati membri prendono tutte le iniziative necessarie affinché, a decorrere dal 1° gennaio 2003, non siano usati sul loro territorio oli combustibili pesanti il cui tenore di zolfo superi l'1,0 % in massa. 2. Nel rispetto delle norme di qualità dell'aria relative all'anidride solforosa stabilite nella direttiva 80/779/CEE del Consiglio (9) o in qualsiasi atto legislativo della Comunità che abroghi e sostituisca tali norme e nelle altre pertinenti disposizioni comunitarie, e purché le emissioni non contribuiscano in modo significativo al superamento dei carichi critici in altri Stati membri, uno Stato membro può autorizzare, su tutto il suo territorio o su una parte di esso, l'uso di oli combustibili pesanti aventi un tenore di zolfo compreso tra 1,0 e 3 % in peso massa. Tale autorizzazione si applica soltanto se le emissioni di uno Stato membro non contribuiscono al superamento dei carichi critici in qualsiasi Stato membro. 3. i) Fatto salvo l'adeguato controllo delle emissioni da parte delle competenti autorità, i paragrafi 1 e 2 non si applicano agli oli combustibili pesanti usati: a) negli impianti di combustione che rientrano nell'ambito di applicazione della direttiva 88/609/CEE, che sono considerati nuovi impianti secondo la definizione di cui al paragrafo 9 dell'articolo 2 della suddetta direttiva e che rispettano i limiti di emissione di anidride solforosa per tali impianti, previsti nell'articolo 4 e nell'allegato IV della stessa; b) in altri impianti di combustione, che non rientrano nell'ambito di applicazione della lettera a), se le emissioni di anidride solforosa dell'impianto sono pari o inferiori a 1 700 mg/Nm³, in presenza di un tenore di ossigeno nel gas di combustione del 3 % misurato a secco; c) per la combustione nelle raffinerie, se la media mensile delle emissioni di anidride solforosa di tutti gli impianti della raffineria [esclusi gli impianti di combustione che rientrano nell'ambito di applicazione della lettera a)], indipendentemente dal tipo di combustibile e dalle combinazioni di combustibili utilizzati, sono entro un limite che viene fissato da ciascuno Stato membro e non è superiore a 1 700 mg/Nm³. ii) Gli Stati membri prendono le misure necessarie affinché tutti gli impianti di combustione che utilizzano olio combustibile pesante, con una concentrazione di zolfo superiore a quella prevista nel paragrafo 1, non possano funzionare senza l'autorizzazione di un'autorità competente nella quale siano specificati i limiti di emissione. 4. Le disposizioni del paragrafo 3 sono riesaminate e, ove opportuno, modificate alla luce di eventuali revisioni della direttiva 88/609/CEE. 5. Lo Stato membro che intende avvalersi della facoltà di cui al paragrafo 2 ne informa la Commissione e il pubblico con almeno dodici mesi di anticipo. Alla Commissione devono essere fornite le informazioni necessarie per valutare se i criteri previsti al paragrafo 2 siano stati rispettati. La Commissione informa gli altri Stati membri. Entro sei mesi dalla data di ricezione delle suddette informazioni dello Stato membro, la Commissione esamina i provvedimenti previsti e, secondo la procedura di cui all'articolo 9, prende una decisione e la comunica agli Stati membri. Tale decisione è riesaminata ogni otto anni sulla base delle informazioni che gli Stati membri interessati forniscono alla Commissione secondo la procedura di cui all'articolo 9. Articolo 4 Tenore massimo di zolfo nel gasolio 1. Gli Stati membri prendono tutte le iniziative necessarie affinché sul loro territorio, comprese le acque territoriali, non siano usati gasoli, inclusi quelli marini, a decorrere: - dal 1° gennaio 2000 se il loro tenore di zolfo è superiore allo 0,20 % in massa; - dal 1° gennaio 2008, se il loro tenore di zolfo è superiore allo 0,10 % in massa. 2. In deroga al paragrafo 1, la Spagna per le Canarie, la Francia per i dipartimenti francesi d'oltremare, la Grecia per tutto il suo territorio o una parte di esso e il Portogallo per gli arcipelaghi di Madera e delle Azzorre possono autorizzare l'impiego di gasoli per uso marittimo con un tenore di zolfo superiore ai limiti di cui al paragrafo 1. 3. Nel rispetto delle norme di qualità dell'aria relative all'anidride solforosa stabilite nella direttiva 80/779/CEE o in qualsiasi atto legislativo della Comunità che abroghi e sostituisca tali norme e nelle altre pertinenti disposizioni comunitarie, e purché le emissioni non contribuiscano in modo significativo al superamento dei carichi critici in altri Stati membri, uno Stato membro può autorizzare, su tutto il suo territorio o su una parte di esso, l'uso di gasoli aventi un tenore di zolfo compreso tra 0,10 e 0,20 % in massa. Tale autorizzazione si applica soltanto se le emissioni di uno Stato membro non contribuiscono al superamento dei carichi critici in qualsiasi Stato membro e non va al di là del 1° gennaio 2013. 4. Lo Stato membro che intende avvalersi della facoltà di cui al paragrafo 3 ne informa la Commissione e il pubblico con almeno dodici mesi di anticipo. Alla Commissione devono essere fornite informazioni sufficienti per valutare se i criteri previsti al paragrafo 3 siano stati rispettati. La Commissione informa gli altri Stati membri. Entro sei mesi dalla data di ricezione delle suddette informazioni dallo Stato membro, la Commissione esamina i provvedimenti previsti e, secondo la procedura di cui all'articolo 9, prende una decisione e la comunica agli Stati membri. Articolo 5 Mutamenti nell'approvvigionamento di combustibili Qualora un mutamento improvviso nell'approvvigionamento di greggio, di prodotti petroliferi, o di altri idrocarburi renda difficile per uno Stato membro l'applicazione dei limiti massimi del tenore di zolfo di cui agli articoli 3 e 4, detto Stato membro ne informa la Commissione. La Commissione può autorizzare l'applicazione di un limite più elevato sul territorio di detto Stato membro, per un periodo non superiore a sei mesi e notifica la sua decisione al Consiglio e agli Stati membri. Ogni Stato membro può deferire al Consiglio, entro un mese, la decisione della Commissione. Il Consiglio, deliberando a maggioranza qualificata, può adottare una decisione differente entro due mesi. Articolo 6 Campionatura e analisi 1. Gli Stati membri adottano tutte le misure necessarie per verificare mediante campionatura che il tenore di zolfo dei combustibili usati sia conforme agli articoli 3 e 4. La campionatura ha inizio entro sei mesi dalla data di entrata in vigore delle norme recanti il pertinente limite per il tenore massimo di zolfo nel combustibile. La campionatura è effettuata con una frequenza sufficiente e secondo modalità che assicurino la rappresentatività dei campioni rispetto al combustibile esaminato. 2. Il metodo di riferimento per determinare il tenore di zolfo è quello definito da: a) i metodi ISO 8754 (edizione 1992) e PrEN ISO 14596 per l'olio combustibile pesante e il gasolio marino; b) i metodi EN 24260 (edizione 1987), ISO 8754 (edizione 1992) e PrEN ISO 14596 per il gasolio. Per l'arbitrato sarà utilizzato il metodo PrEN ISO 14596. L'interpretazione statistica dei risultati della verifica del tenore di zolfo dei gasoli impiegati è effettuata secondo la norma ISO 4259 (edizione 1992). Articolo 7 Relazioni e riesame 1. Sulla base dei risultati della campionatura e dell'analisi eseguita a norma dell'articolo 6, gli Stati membri presentano alla Commissione, ogni anno ed entro il 30 giugno, una breve relazione sul tenore di zolfo dei combustibili liquidi contemplati dalla presente direttiva e usati nel loro territorio durante l'anno civile precedente. Tale relazione comprende un sommario delle deroghe di cui al paragrafo 3 dell'articolo 3. 2. Sulla base, fra l'altro, delle relazioni annuali presentate a norma del paragrafo 1 e delle tendenze rilevate in materia di qualità dell'aria e di acidificazione, la Commissione presenta, entro il 31 dicembre 2006, una relazione al Parlamento europeo e al Consiglio. La Commissione può accompagnare a questa relazione proposte di revisione della presente direttiva, in particolare dei valori limite stabiliti per ciascuna categoria di combustibile, e delle eccezioni e deroghe di cui ai paragrafi 2 e 3 dell'articolo 3, e ai paragrafi 2 e 3 dell'articolo 4. 3. La Commissione esamina quali misure possono essere adottate per ridurre gli effetti di acidificazione prodotti dalla combustione di combustibili marini diversi da quelli specificati nel paragrafo 3 dell'articolo 2, e, se del caso, presenta una proposta entro la fine del 2000. Articolo 8 Modifiche della direttiva 93/12/CEE 1. La direttiva 93/12/CEE è modificata come segue: a) all'articolo 1, la lettera a) del paragrafo 1 e il paragrafo 2 sono soppressi; b) all'articolo 2, il primo comma del paragrafo 2 e il paragrafo 3 sono soppressi; c) gli articoli 3 e 4 sono soppressi. 2. Il paragrafo 1 si applica a decorrere dal 1° gennaio 2000. Articolo 9 Comitato consultivo La Commissione è assistita da un comitato a carattere consultivo, composto dai rappresentanti degli Stati membri e presieduto dal rappresentante della Commissione. Il rappresentante della Commissione sottopone al comitato un progetto delle misure da adottare. Il comitato, entro un termine che il presidente può fissare in funzione dell'urgenza della questione in esame, formula il suo parere sul progetto, eventualmente procedendo a votazione. Il parere è iscritto a verbale; inoltre, ciascuno Stato membro ha il diritto di chiedere che la sua posizione figuri a verbale. La Commissione tiene in massima considerazione il parere formulato dal comitato. Essa lo informa del modo in cui ha tenuto conto del suo parere. Articolo 10 Recepimento Gli Stati membri adottano le disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative necessarie per conformarsi alla presente direttiva anteriormente al 1° gennaio 2000. Essi ne informano immediatamente la Commissione. Quando gli Stati membri adottano tali disposizioni, queste contengono un riferimento alla presente direttiva o sono corredate di un siffatto riferimento all'atto della pubblicazione ufficiale. Le modalità del riferimento sono decise dagli Stati membri. Gli Stati membri comunicano alla Commissione il testo delle disposizioni di diritto interno adottate nella materia disciplinata dalla presente direttiva. Articolo 11 Sanzioni Gli Stati membri determinano le sanzioni da irrogare in casi di violazione delle norme nazionali d'attuazione della presente direttiva. Le sanzioni devono essere effettive, proporzionate e dissuasive. Articolo 12 Entrata in vigore La presente direttiva entra in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Articolo 13 Destinatari Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva. Fatto a . . . Per il Consiglio Il Presidente (1) GU C 190 del 21.6.1997, pag. 9. (2) GU C 355 del 21.11.1997, pag. 1. (3) Parere del Parlamento europeo del 13 maggio 1998 (GU C 167 dell'1.6.1998, pag. 117), posizione comune del Consiglio del 6 ottobre 1998 e decisione del Parlamento europeo del . . . (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale). (4) GU C 138 del 17.5.1993, pag. 5. (5) GU L 74 del 27.3.1993, pag. 81. (6) GU L 109 del 26.4.1983, pag. 8. Direttiva modificata da ultimo dalla decisione 96/139/CE della Commissione (GU L 32 del 10.2.1996, pag. 36). (7) GU L 336 del 7.12.1988, pag. 1. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 94/66/CE (GU L 337 del 24.12.1994, pag. 83). (8) GU L . . . (9) GU L 229 del 30.8.1980, pag. 30. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 91/692/CEE (GU L 377 del 31.12.1991, pag. 48). MOTIVAZIONE DEL CONSIGLIO I. INTRODUZIONE 1. Il 21 maggio 1997 la Commissione ha presentato al Consiglio una proposta basata sull'articolo 130 S, paragrafo 1, del trattato CE, relativa alla riduzione del tenore di zolfo di alcuni combustibili liquidi e recante modificazione della direttiva 93/12/CEE (1). 2. Il Parlamento europeo ha emesso il suo parere il 13 maggio 1998. 3. Il Comitato economico e sociale ha formulato il suo parere il 1° ottobre 1997 (2). 4. Il Comitato delle regioni ha reso il suo parere il 19 novembre 1997 (3). 5. Il 6 ottobre 1998 il Consiglio ha adottato la sua posizione comune in conformità dell'articolo 189 C del trattato. II. OBIETTIVO La direttiva mira a proteggere l'ambiente e la salute umana grazie alla riduzione delle emissioni di SO2 all'interno della Comunità europea, fissando restrizioni per il tenore di zolfo di alcuni combustibili liquidi (oli combustibili pesanti e gasoli). La direttiva proposta costituisce una delle azioni previste dalla strategia comunitaria per combattere l'acidificazione. III. ANALISI DELLA POSIZIONE COMUNE 1. Osservazioni generali In generale la direttiva obbliga gli Stati membri a garantire che il tenore di zolfo degli oli combustibili pesanti non superi l'1 % in massa. Tuttavia la posizione comune prevede deroghe per le regioni nelle quali sono rispettati gli obiettivi di qualità dell'aria e le emissioni di anidride solforosa non contribuiscono in modo significativo ai problemi dell'acidificazione. Alcuni combustibili liquidi (oli combustibili ad uso bordo, kerosene per aviazione) non rientrano per ora nella presente direttiva, in attesa degli sviluppi della revisione della convenzione sull'inquinamento marino (Marpol); in tale contesto il Consiglio ha approvato altresì una dichiarazione che invita la Commissione e gli Stati membri a collaborare, nell'ambito della convenzione Marpol, affinché nella 43a riunione del Comitato per la protezione dell'ambiente marino dell'Organizzazione marittima internazionale, prevista per il 1999, il Mare del Nord venga proclamato zona di controllo delle emissioni di SOx. Per quanto riguarda il kerosene per aviazione, la sua esclusione si giustifica in considerazione del contributo marginale al problema dell'acidificazione. 2. Osservazioni specifiche Le principali modifiche del testo della proposta sono le seguenti: Preambolo Il Consiglio ha aggiunto un nuovo considerando (17) per garantire la coerenza e la compatibilità della presente direttiva con la direttiva relativa ai grandi impianti di combustione (88/609/CEE) e alle eventuali ulteriori revisioni della stessa. Pertanto, poiché la presente direttiva costituisce una delle azioni previste dalla strategia comunitaria per combattere l'acidificazione, nella seconda parte del suddetto considerando il Consiglio invita gli Stati membri a non aumentare le emissioni di sostanze inquinanti acide, se utilizzano combustibili diversi da quelli contemplati dall'articolo 2. Articoli - Articolo 1, paragrafo 2, lettera a): campo di applicazione La posizione comune esclude dal campo di applicazione i combustibili derivati dal petrolio usati nella navigazione marittima, salvo quelli che rientrano nell'ambito della definizione di cui al paragrafo 3 dell'articolo 2. Ciò significa che i gasoli marini inclusi nel campo di applicazione sono quelli che presentano una determinata gamma di densità e viscosità (come definito nella tabella I delle norme ISO 8217). - Articolo 2: Le definizioni di «gasolio marino» (articolo 2, paragrafo 3), «impianto di combustione» (articolo 2, paragrafo 5) e «carico critico» (articolo 2, paragrafo 6) sono state aggiunte alla proposta iniziale della Commissione per motivi di chiarezza rispetto alle disposizioni degli articoli 3 e 4; - Articolo 3, paragrafo 1 Il Consiglio ritiene che per quanto riguarda l'olio combustibile pesante la data di applicazione indicata nella proposta iniziale della Commissione (l'anno 2000) sia troppo ravvicinata se si considera la situazione specifica degli Stati membri; tale data è stata pertanto portata al 2003. - Articolo 3, paragrafi 2 e 5: deroga per l'uso di olio combustibile pesante La Commissione ha proposto una deroga che consente l'uso di oli combustibili pesanti aventi un tenore di zolfo compreso tra l'1 e il 2,5 %, purché ciò non violi le norme di qualità dell'aria né contribuisca all'acidificazione. La posizione comune ha reso più rigorose le condizioni per il rilascio di una deroga, ma ha modificato il testo per consentire l'uso di oli combustibili pesanti con un tenore di zolfo fino al 3 %. - Articolo 3, paragrafo 3, lettera c) raffineria «bolla» Secondo il Consiglio la direttiva dovrebbe prevedere che le raffinerie abbiano la necessaria flessibilità per fissare un'emissione limite globale media di tutti gli impianti della raffineria. La posizione comune prevede: - un limite di 1 700 mgSO2/Nm³ per gli impianti «esistenti» di una raffineria (articolo 3, paragrafo 3, lettera c); - un limite di 1 000 mgSO2/Nm³ per i «nuovi» impianti di una raffineria (limite stabilito dalla direttiva 88/609/CEE, nuovo considerando 17). - Articolo 4, paragrafi 1 e 3: valori limite per il gasolio La proposta della Commissione prevedeva in origine un valore limite dello 0,2 %. La posizione comune ha mantenuto questo limite ma, nell'intento di rendere tale disposizione più flessibile e atta a soddisfare le richieste degli Stati membri relative a valori limite più restrittivi, essa propone inoltre: - di introdurre una seconda fase che prevede, a partire dal 2008, un limite più severo dello 0,1 %; - di introdurre una deroga limitata nel tempo (fino al 2013) a questa norma più restrittiva qualora le emissioni rispettino le norme di qualità dell'aria e non contribuiscano al superamento dei carichi critici. - Articolo 4, paragrafo 2: deroga geografica La deroga geografica relativa all'impiego di gasoli per uso marittimo con un tenore di zolfo superiore ai limiti stabiliti dall'articolo 4, paragrafo 1, è stata estesa ai dipartimenti francesi d'oltremare e agli arcipelaghi di Madera e delle Azzorre, per analogia con la deroga applicabile alle Canarie e alla Grecia. - Articolo 7, paragrafo 3 All'articolo 7 è stato aggiunto un nuovo paragrafo 3 concernente un'eventuale proposta futura volta a trattare i combustibili marini esclusi dalla presente direttiva, al fine di venire incontro al desiderio, espresso da alcuni Stati membri, di regolamentare i combustibili marini diversi da quelli specificati all'articolo 2, paragrafo 3. - Articolo 11: sanzioni Questo articolo è stato rimaneggiato per migliorare la sua formulazione. - È stato aggiunto un nuovo articolo 9 concernente il comitato consultativo (il testo è quello standard che figura nella decisione 87/373/CEE del Consiglio. (1) GU C 190 del 21.6.1997, pag. 9. (2) GU C 355 del 21.11.1997, pag. 1. (3) GU C 64 del 27.2.1998, pag. 36.