Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento Europeo, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni - Valutazione intermedia del programma eTEN /* COM/2005/0354 def. */





[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE | Bruxelles, 1.8.2005 COM(2005)354 definitivo COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO, AL PARLAMENTO EUROPEO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE EUROPEO E AL COMITATO DELLE REGIONI Valutazione intermedia del programma eTEN 1. INTRODUZIONE A norma dell'articolo 14 della decisione e TEN del Parlamento europeo e del Consiglio in merito a una serie di orientamenti sulle reti di telecomunicazione transeuropee, "la Commissione presenta al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni […] una relazione sull'applicazione della presente decisione nel corso del periodo compreso tra luglio 2000 e giugno 2004". Tra gennaio e dicembre 2004 è stata realizzata una valutazione del programma e TEN, commissionata a un consorzio formato da Ramboll Management e IDATE sotto la guida di un comitato direttivo nominato dalla Commissione. Gli obiettivi erano: - valutare ex post l'applicazione, il conseguimento degli obiettivi e i risultati del programma nel periodo compreso tra luglio 2000 e giugno 2004, fornendo inoltre una valutazione dell'impatto socioeconomico a lungo termine del programma; - valutare ex ante eventuali possibilità di riorientamento del programma per il prossimo futuro (fino alla fine del 2006) ed eventuali opzioni strategiche per una nuova fase del programma a partire dal 2006. Le conclusioni e le raccomandazioni del progetto di relazione finale della valutazione sono state messe a disposizione del comitato di gestione e TEN il 14 dicembre 2004. 2. PRINCIPALI CARATTERISTICHE DEL PROGRAMMA E TEN Il programma e TEN rientra nella politica comunitaria in materia di reti transeuropee[1]. La base finanziaria per la concessione delle sovvenzioni è definita nel regolamento finanziario comune sulle TEN[2], che si applica anche ai progetti relativi alle reti transeuropee nei settori dei trasporti e dell'energia, mentre la base tecnica di e TEN è definita a parte in una decisione Orientamenti[3]. In seguito al precedente riesame del programma TEN Telecom[4] e alla relazione speciale della Corte dei conti[5], l'allegato 1 della decisione Orientamenti è stato rivisto in base alla ridefinizione del concetto di "servizi d'interesse comune" e il programma è stato ribattezzato " e TEN". Questo riorientamento ha adeguato e TEN ai nuovi obiettivi strategici definiti nell'agenda di Lisbona, ai rapidi sviluppi nel settore delle telecomunicazioni, in particolare la disponibilità di nuovi servizi e di un nuovo quadro normativo, e alle nuove esigenze economiche e sociali derivanti dal rapido sviluppo di Internet. Attualmente e TEN mira ad accelerare l'adozione di servizi elettronici transeuropei d'interesse comune nell'Unione europea e fornisce un sostegno per il conseguimento degli obiettivi definiti nel piano d'azione e Europe 2005. In base al principio di sussidiarietà, e TEN si concentra sul sostegno alla fornitura di servizi elettronici transeuropei, secondo la definizione della decisione Orientamenti, lasciando agli Stati membri la competenza per i servizi necessari a livello nazionale; il termine "transeuropeo" comprende in sé i concetti di "paneuropeo", "transfrontaliero" e "soddisfazione delle esigenze in più Stati membri". Nel 2003 e nel 2004 e TEN disponeva di un bilancio annuale di circa 45 milioni di euro e funzionava per lo più attraverso la concessione di sovvenzioni in esito a inviti a presentare proposte pubblicati annualmente. Per il 2005 e il 2006 si prevede il mantenimento dei finanziamenti a tale livello. e TEN sovvenziona due tipi di progetti: i cosiddetti progetti di "introduzione iniziale" e quelli di "convalida sul mercato". I progetti di introduzione iniziale si svolgono "a valle", sostengono la fase di introduzione di un servizio elettronico e sono finanziati per un importo massimo corrispondente al 10% delle spese; rappresentano una piccola percentuale dei progetti finanziati. I progetti di convalida sul mercato si svolgono "a monte" e mirano a stabilire il rapporto costi/benefici di un servizio elettronico; sono finanziati per un importo massimo corrispondente al 50% delle spese e rappresentano la quota più ampia dei progetti finanziati e delle proposte presentate. 3. OPINIONE GENERALE DELLA COMMISSIONE SULLA VALUTAZIONE La Commissione ritiene che la relazione di valutazione fornisca un quadro equilibrato del programma e TEN nel periodo compreso tra luglio 2000 e giugno 2004. Dalla relazione emerge chiaramente che il programma e TEN ha un ruolo di primo piano nel promuovere la diffusione futura della società dell'informazione in Europa. La Commissione si rallegra inoltre che la relazione riconosca che il programma è ora ben gestito e che, dopo il riorientamento intervenuto nel luglio 2002, oggi esso ha un ruolo più strategico e rappresenta un aspetto essenziale delle politiche in materia di società dell'informazione. È però anche chiaro che, nella sua forma attuale, e TEN non riuscirà a realizzare le proprie potenzialità e che il programma necessita di una riorganizzazione radicale per trasformarsi in futuro in un'iniziativa di proseguimento maggiormente improntata alla domanda. Tenendo conto sia delle conclusioni ex ante che di quelle ex post, la Commissione è attualmente impegnata nella definizione di tale nuovo programma di proseguimento; essa ritiene valide le raccomandazioni a breve e a medio termine formulate nella relazione e sta apportando miglioramenti al programma attuale. 4. CONCLUSIONI DELLA VALUTAZIONE INTERMEDIA (EX POST) 4.1. Conclusione 1: le modifiche apportate nel 2002 alla base giuridica hanno avuto un impatto positivo significativo sull'attuazione del programma. È chiaro che, in questo settore in rapida evoluzione, il posizionamento del programma e TEN deve essere valutato costantemente. Il programma ha già spostato l'attenzione dal settore delle telecomunicazioni (metà degli anni '90) a Internet e verte ormai, nell'ambito della politica comunitaria, sulle esigenze di servizi pubblici nel contesto di e Europe. La Commissione saluta positivamente il fatto che la relazione abbia riscontrato, dal 2002 a oggi, un miglioramento dei progetti e delle loro prospettive di diffusione; condivide inoltre la raccomandazione ivi formulata in relazione alla necessità di una ulteriore ridefinizione del programma per ottimizzarne l'impatto. 4.2. Conclusione 2: la gestione e l'amministrazione del programma sono state migliorate notevolmente. La Commissione è lieta che sia stato constatato un miglioramento dei risultati e ritiene che oggi il programma eTEN sia gestito adeguatamente. Le procedure di valutazione delle proposte sono state costantemente migliorate e la Commissione ritiene che siano ormai esemplari. eTEN ha inoltre rafforzato la propria strategia di comunicazione ed è riuscito a garantire una partecipazione elevata dei nuovi Stati membri all'invito a presentare proposte del 2004. La Commissione riconosce che l'amministrazione finanziaria è ancora macchinosa; il nuovo programma dovrebbe tra l'altro snellire l'amministrazione finanziaria di eTEN mantenendo nel contempo la compatibilità con il regolamento finanziario della Commissione. 4.3. Conclusione 3: finora l'impatto dei progetti anteriori al 2002 è circoscritto, ma esiste un potenziale notevole per generare un impatto maggiore. La Commissione sottoscrive ampiamente questa conclusione e le conclusioni 6, 7 e 8 ad essa collegate. In sostanza, la valutazione evidenzia l'importanza del ruolo di eTEN, ma anche la necessità di ridefinire il programma per accrescerne l'impatto. I progetti anteriori al 2002 sono stati attuati sulla base della decisione Orientamenti in vigore prima del luglio 2002. La relazione afferma però anche che "la maggior parte dei progetti (anteriori al 2002) ha determinato una certa diffusione" e aggiunge: "in assenza del programma, molti di questi risultati non sarebbero stati realizzati, o sarebbero stati ottenuti in tempi più lunghi oppure su scala ridotta". Nel luglio 2002 la decisione Orientamenti è stata aggiornata con "un'attenzione molto maggiore per il settore pubblico"; grazie inoltre ai miglioramenti apportati alla gestione del programma eTEN, i progetti posteriori al 2002 sono stati giudicati "più preparati per la diffusione". Va poi segnalato che "la nuova iniziativa di tutorato dei progetti, che mira a eliminare gli ostacoli alla diffusione dei risultati dei progetti di convalida sul mercato, darà un ulteriore contributo alla diffusione, anche sotto il profilo delle possibilità di investimento finanziario". 4.4. Conclusione 4: dietro i progetti validi ci sono soggetti forti. In questa categoria sono spesso compresi gli utenti finali. Pur prendendo atto di questa conclusione, la Commissione ritiene che, per garantire la sostenibilità dei risultati di un progetto portato a termine con successo, sia indispensabile che gli Stati membri si impegnino a fornire il servizio in questione. 4.5. Conclusione 5: molti progetti destinati alle imprese (business to business - B2B) e ai consumatori (business to consumers - B2C) non hanno avuto molto successo. Queste categorie di servizi non sono più contemplate nella decisione Orientamenti riveduta. 4.6. Conclusione 6: la scarsa partecipazione dei partner pubblici ai progetti rappresenta un ostacolo alla diffusione e al raggiungimento di un impatto su vasta scala. La Commissione condivide questa conclusione e fa riferimento a essa ai punti 5.1 e 5.6. 4.7. Conclusione 7: la diffusione ha spesso portata limitata. La Commissione condivide questa conclusione, che tuttavia è stata ricavata dai risultati dei progetti anteriori al nuovo orientamento conferito al programma nel 2002. La Commissione intende svolgere una valutazione d'impatto analoga per i progetti più recenti quando questi saranno stati ultimati. Gli interventi adottati per migliorare la diffusione sono illustrati ai punti 5.1 e 5.6. 4.8. Conclusione 8: finora i risultati della diffusione sono stati circoscritti e/o tardivi e l'impatto è stato circoscritto. La Commissione condivide questa conclusione, che tuttavia è stata ricavata dai risultati dei progetti anteriori al nuovo orientamento conferito al programma nel 2002. La Commissione intende svolgere una valutazione d'impatto analoga per i progetti più recenti quando questi saranno stati ultimati. Gli interventi adottati per migliorare la diffusione sono illustrati ai punti 5.1 e 5.6. 4.9. Conclusione 9: e TEN svolge un ruolo importante nella catena del valore dalla ricerca alla diffusione. La Commissione è lieta che la relazione abbia riconosciuto che eTEN e le sue sinergie con le attività di ricerca continuino a svolgere un ruolo importante. La Commissione è impegnata ad affrontare in un'ottica equilibrata e olistica le questioni della ricerca, della diffusione e dell'attività normativa nel settore della società dell'informazione; la DG Società dell'informazione e media mira a rafforzare tali collegamenti continuando ad assumersi la principale responsabilità per una gestione logica e coerente delle politiche in questi tre settori. 5. RACCOMANDAZIONI EX POST PER LA FASE ATTUALE DEL PROGRAMMA 5.1. Raccomandazione 1: rafforzare ulteriormente i criteri di valutazione È chiaro che i principali soggetti in grado di garantire una diffusione sostenibile sono gli organismi pubblici. La Commissione riconosce l'importanza di motivazioni economiche solide, sia nel settore privato che in quello dei servizi pubblici: questo continuerà a essere un aspetto importante dei criteri di valutazione. La Commissione ha modificato in maniera significativa i criteri di valutazione per il programma di lavoro 2005 ponendo maggiormente l'accento sul potenziale di diffusione; ha inoltre introdotto un nuovo criterio di aggiudicazione, che ha conferito una visibilità e un peso ancora maggiori a questo aspetto. Il coinvolgimento attivo degli organismi pubblici è già stato caldamente promosso nella campagna d'informazione e attraverso il rafforzamento dei criteri di aggiudicazione; nel 2005 saranno adottati ulteriori provvedimenti in collaborazione con il comitato di gestione al fine di coinvolgere gli organismi pubblici nel programma. 5.2. Raccomandazione 2: dare la priorità alla riproduzione dei servizi che si sono dimostrati utili e sostenibili in un contesto nazionale La campagna d'informazione di eTEN sottolinea fortemente l'importanza delle buone pratiche e dell'utilità di partire da esse nella formulazione delle proposte per eTEN. Per promuovere la ripetizione di tali pratiche, saranno ampiamente pubblicizzati in tutta la Comunità i risultati di uno studio in corso, che mira tra l'altro a individuare le buone pratiche nei nuovi Stati membri. Finora l'individuazione delle buone pratiche è stata lasciata ai proponenti, ma la Commissione si occuperà in maniera sempre più attiva della questione in collaborazione con gli Stati membri nel contesto della cosiddetta "impostazione dall'alto verso il basso". 5.3. Raccomandazione 3: integrare l'introduzione e la convalida sul mercato in progetti articolati in più fasi La Commissione condivide l'idea di integrare l'introduzione iniziale e la convalida sul mercato in progetti articolati in più fasi: a tal fine sarà necessario modificare il regolamento finanziario, che attualmente si applica anche ai progetti relativi alle reti transeuropee nei settori dei trasporti e dell'energia. La questione sarà esaminata attentamente nei dibattiti sull'evoluzione futura di eTEN in relazione al programma di proseguimento proposto, che dovrebbe essere avviato nel 2007 e che richiederà una nuova base giuridica. 5.4. Raccomandazione 4: proseguire gli sforzi volti ad aumentare il massimale di finanziamento complessivo dei progetti In considerazione del numero limitato di valide proposte di introduzione iniziale ricevute, i soggetti interessati a eTEN sembrano ritenere insufficiente l'attuale massimale di finanziamento del 10%. È stato dimostrato che tale livello di finanziamento non copre le spese generali, le spese supplementari e i rischi connessi all'applicazione di un servizio di carattere transeuropeo. Tutte le informazioni a disposizione della Commissione confermano la necessità di portare al 30% il livello di finanziamento; è necessaria una decisione concreta al riguardo in tempo utile per introdurre tale modifica nei contratti del 2005. 5.5. Raccomandazione 5: definire gli obiettivi e le tappe intermedie dei progetti non in termini di elaborati, bensì di risultati concreti La Commissione riconosce l'importanza di dare più risalto alle tappe intermedie e ai risultati concreti che alla produzione di elaborati; essa ha però bisogno di alcuni elaborati per poter giudicare l'efficienza dei consorzi e i progressi compiuti verso il conseguimento degli obiettivi dei progetti. Alcuni elaborati, in particolare quelli di natura amministrativa, sono un aspetto obbligatorio del contratto, ma in genere quest'ultimo prevede anche la presentazione di molti altri documenti cartacei stabiliti dai consorzi. Nell'ultima tornata di negoziati la Commissione ha iniziato a interrogarsi sulla necessità di tutti gli elaborati proposti dai consorzi e intende limitarne il numero al minimo indispensabile. 5.6. Raccomandazione 6: continuare a perfezionare il programma di lavoro Il programma di lavoro 2005 tiene conto dell'esperienza acquisita attraverso i precedenti inviti a presentare proposte e le raccomandazioni formulate nella relazione di valutazione. La base giuridica impone l'impostazione tematica, ma è stata introdotta anche un'impostazione trasversale: le proposte che la seguono dovranno occuparsi di aspetti relativi a eInclusion (servizi mirati alla partecipazione online dei cittadini) e a Trust and Security (fiducia e sicurezza nell'uso dei servizi elettronici). Viene dato maggiore rilievo alla diffusione, attraverso l'introduzione di uno specifico criterio di aggiudicazione, nonché al ruolo di primo piano che dovrebbero svolgere gli organismi pubblici. È stato inoltre alleggerito il carico amministrativo semplificando il modello relativo alla struttura delle proposte e consentendone, per la prima volta, la presentazione per via elettronica oltre che su supporto cartaceo. La Commissione continuerà a perfezionare il programma di lavoro nel 2006 entro i limiti imposti dalla base giuridica; in particolare, nel 2005 la Commissione valuterà il potenziale per l'attuazione di un'impostazione improntata alla domanda combinandola all'attuale impostazione dal basso verso l'alto sulla base degli inviti a presentare proposte. 6. VALUTAZIONE DELLE OPZIONI POTENZIALI PER UN PROGRAMMA FUTURO La relazione esamina cinque opzioni per il futuro. Le prime tre sono presentate a livello teorico e la loro analisi si concentra sul ruolo chiave del programma: colmando il divario che separa la ricerca e l'immissione in commercio, esso svolge infatti una funzione che nessun'altra iniziativa comunitaria svolge. Anche la Commissione ritiene "troppo rischioso abbandonare completamente l'impostazione dal basso verso l'alto". La relazione identifica l'esigenza di un radicale cambiamento del programma e propone una combinazione ottimale di soluzioni, tra cui una strategia più coordinata e improntata alla domanda, nell'ambito della quale le esigenze sarebbero definite da un comitato e i progetti sarebbero realizzati mediante una procedura di appalto pubblico. La Commissione esaminerà le prospettive di applicazione del metodo di coordinamento aperto a sostegno dell'apprendimento delle politiche, dello scambio di buone pratiche, dell'analisi comparativa e di un migliore coordinamento delle strategie nelle attività locali, regionali e nazionali. L'aumento di produttività necessario per conseguire gli obiettivi di Lisbona sarà realizzato in larga misura mediante l'uso di servizi elettronici efficaci. La Commissione prende atto dell'obiettivo raccomandato nella relazione di valutazione per il futuro programma: esso dovrà "dare impulso alla diffusione di servizi elettronici (o di soluzioni elettroniche) che affrontino le principali esigenze del settore pubblico nonché all'interoperabilità transfrontaliera dei sistemi e dei servizi, contribuendo a ridurre gli ostacoli alla piena partecipazione dei cittadini e delle imprese al mercato interno e alla possibilità di beneficiare di servizi pubblici efficienti" . 6.1. Modifica dell'impostazione d'intervento: questioni essenziali del passaggio dalla centralità dell'offerta alla centralità della domanda La Commissione condivide la conclusione (cfr. punto 5) secondo la quale vi è l'esigenza di introdurre servizi d'interesse comune definendoli in maniera più strategica e coordinata. L'esperienza mostra che il ricorso a inviti aperti a presentare proposte non conduce alla realizzazione coordinata di servizi elettronici pubblici transeuropei. Nella definizione del programma di proseguimento occorrerà valutare una serie di meccanismi per accrescere il coordinamento, tra cui quelli descritti al punto 6. 6.2. Accrescere l'effetto leva dei finanziamenti e TEN La Commissione condivide l'affermazione secondo la quale "per ottenere un impatto efficace, i progetti devono rivolgersi a una parte significativa della domanda in settori ben identificati". L'impostazione dall'alto verso il basso cui si è accennato al punto 6.1, applicata con l'aiuto degli Stati membri, avrà un ruolo cruciale nell'individuazione della domanda. Per diffondere servizi d'interesse comune su scala più ampia saranno necessari finanziamenti più massicci di quelli attualmente disponibili e condizioni di partecipazione più vantaggiose (come già accennato, i soggetti interessati ritengono nettamente insufficiente l'attuale limite del 10%). 7. CONCLUSIONI Nell'insieme, la Commissione saluta positivamente la relazione e l'opportunità tempestiva che essa offre di promuovere un nuovo modo di concepire la formulazione delle politiche. La Commissione ha seguito l'attività del contraente, onde individuare rapidamente i miglioramenti possibili: di conseguenza, come già accennato al punto 5, la maggior parte delle raccomandazioni è già stata recepita nel programma di lavoro 2005. La relazione di valutazione conclude che "gli obiettivi generali di e TEN sono in piena sintonia con la strategia di Lisbona": alla luce di tale conclusione le raccomandazioni più a lungo termine sono state prese in considerazione, come accennato al punto 6, nella ridefinizione del programma, che costituisce un elemento di spicco della nuova iniziativa i2010 avviata dal commissario Reding il 1º giugno 2005 in sostituzione di e Europe 2005. Inoltre, nell'ambito delle nuove prospettive finanziarie, il programma per la competitività e l'innovazione[6], che comprende una proposta di programma di proseguimento per e TEN, è stato adottato dalla Commissione[7] e presentato al Parlamento europeo e al Consiglio. [1] L'iniziativa Reti transeuropee (Trans-European Networks - TEN) ha la propria base giuridica negli articoli 154, 155 e 156 del trattato che istituisce la Comunità europea, che fissano l'obiettivo di istituire reti transeuropee nel settore delle infrastrutture dei trasporti, delle telecomunicazioni e dell'energia. [2] Regolamento (CE) n. 1655/1999 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 19 luglio 1999, recante modifica del regolamento (CE) n. 2236/95 che stabilisce i principi generali per la concessione di un contributo finanziario della Comunità nel settore delle reti transeuropee (GU L 197 del 29.7.1999, pag. 1). [3] Decisione n. 1376/2002/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 luglio 2002, che modifica la decisione n. 1336/97/CE in merito a una serie di orientamenti sulle reti di telecomunicazione transeuropee (GU L 200 del 30.7.2002, pag. 1). [4] Relazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni COM(2001)742 definitivo - Relazione sull'attuazione della decisione n. 1336/97/CE in merito a una serie di orientamenti sulle reti di telecomunicazione transeuropee. [5] Relazione speciale n. 9/2000 sulle Reti transeuropee (TEN) - Telecomunicazioni, corredata delle risposte della Commissione. [6] Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un programma quadro per la competitività e l'innovazione (2007-2013), COM(2005)121 del 6.4.2005. [7] Avendo predisposto questa revisione generale, la Commissione non presenterà una proposta separata per la revisione dell'allegato I dell'attuale decisione Orientamenti, che pertanto cesserà di avere efficacia il 31 dicembre 2006, salvo per la parte relativa agli inviti a presentare proposte che saranno già stati pubblicati nella Gazzetta ufficiale prima di tale data.