Dr** 
ir ir 
ir ir 
ir ir 
*ir* COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 08.07.1998 
COM(1998)385def. 
97/105 (SYN) 
Proposta modificata di 
DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 
relativa alla riduzione del tenore di zolfo di alcuni combustibili liquidi 
e recante modificazione della direttiva 93/12/CEE 
(presentata dalla Commissione in applicazione dell'articolo 189 A, 
paragrafo 2 del trattato CE) 
i % 
*:!'S 

RELAZIONE 
1) Il 12 marzo 1997 la Commissione ha adottato una proposta di direttiva relativa alla 
riduzione del tenore di zolfo di alcuni combustibili liquidi e recante modificazione della 
direttiva 93/12/CEE. 
Tale proposta, che costituisce una delle undici azioni definite nella comunicazione 
relativa ad una strategia per combattere F acidificazione, mira a ridurre le emissioni di 
anidride solforosa (S02) fissando un limite massimo al tenore di zolfo di alcuni 
combustibili liquidi (dal 1° gennaio 2000 per gli oli combustibili pesanti e dal 1° 
gennaio 1999 per i gasoli). La proposta è stata elaborata in base ai risultati, di studi 
costo-efficacia pur prevedendo, grazie a debite deroghe, la necessaria flessibilità per le 
regioni nelle quali gli obiettivi di qualità dell'aria risultano rispettati e nelle quali le 
emissioni di anidride solforosa non contribuiscono significativamente al problema 
dell' acidificazione. 
Grazie alle modifiche introdotte sono state evitate inutili sovrapposizioni fra la presente 
proposta e le disposizioni della direttiva 88/609/CEE relativa ai grandi impianti di 
combustione. 
La base giuridica proposta (l'articolo 130 S) permette inoltre agli Stati membri che ne 
avessero la necessità di prevedere limiti massimi ancora più rigorosi del tenore di zolfo 
dei combustibili liquidi in questione. 
Alcuni combustibili liquidi (oli combustibili ad uso bordo, kerosene per aviazione) non 
rientrano per ora fra le materie regolate dalla presente proposta, in attesa degli sviluppi 
della revisione della Convenzione sull'inquinamento marino (MARPOL) o in 
considerazione del contributo marginale alle emissioni di anidride solforosa. 
La proposta prevede infine una procedura per una complessiva revisione delle 
disposizioni, da attuarsi entro il 31 dicembre 2003. 
2) Il Comitato economico e sociale ha formulato il proprio parere il 1° ottobre 1997, 
sostenendo nel suo complesso la proposta della Commissione. 
3) Il Comitato delle regioni ha formulato il proprio parere l'I 1 novembre 1997, sostenendo 
con decisione la proposta della Commissione. 
4) La Commissione può accogliere nella loro totalità, in parte o in linea di principio 16 dei 
28 emendamenti adottati dal Parlamento. 
La Commissione accoglie: 
nella loro totalità gli emendamenti 2, 3 (seconda parte), 5 (prima parte), 8, 13, 
14, 15 (prima parte), 19 (prima parte) e 28; 
in parte gli emendamenti 16, 17, 23 e 27; 
in linea di principio gli emendamenti 3 (prima parte), 5 (seconda parte), 6, 9 
(prima parte), 15 (seconda parte) e 26. 
Per quanto riguarda in particolare gli emendamenti 6, 13, 17 e 23, relativi all'impiego di 
combustibili pesanti ad uso bordo per la navigazione, la Commissione intende: 
adottare le misure necessarie perché la Comunità e gli Stati membri possano 
allineare le proprie posizioni alla 43a riunione del Comitato per la protezione 
marina dell'Organizzazione marittima internazionale, prevista nel giugno 1999, 
per ottenere che il Mare del Nord, il Canale della Manica ed altri mari europei 
che presentano tale necessità vengano proclamati zone sensibili ai fini 
dell'inquinamento atmosferico; 
valutare le possibili misure da adottare a livello comunitario per contribuire a 
ridurre l'acidificazione dovuta alla combustione di combustibili per uso 
marittimo diversi dai gasoli e, se del caso, presentare una proposta entro il 2000. 
La presente proposta viene pertanto modificata di conseguenza. 
5) I restanti emendamenti non sono stati accolti dalla Commissione (emendamenti 1, 4, 7, 
9 (seconda parte), 10, 11, 12, 18, 19 (seconda parte), 20, 21, 22, 24 e 25). 
La proposta della Commissione è fondata sull'articolo 130 S del trattato, dal 
momento che il suo obiettivo è quello di proteggere l'ambiente e la salute umana, 
grazie alla riduzione delle emissioni di anidride solforosa che dipendono dal 
contenuto di zolfo di alcuni combustibili liquidi. L'emendamento che prevede il 
cambiamento della base giuridica non è compatibile con il metodo costo-efficacia 
adottato. Un simile cambiamento potrebbe inoltre porre Austria e Finlandia in una 
difficile situazione, poiché la loro attuale deroga relativa al mantenimento di più 
severi limiti massimi per i gasoli scadrà alla fine del corrente anno. Per tali ragioni 
la Commissione non può accogliere gli emendamenti 1. 4. 7, 11 e 22. 
La proposta della Commissione si basa su un "approfondita valutazione 
costo-efficacia delle misure che potrebbero contribuire a ridurre il problema 
dell'acidificazione. Non risulta pertanto necessario rendere ancora più severe le 
disposizioni relative al tenore di zolfo dei combustibili liquidi che si intendono 
disciplinare. La base giuridica proposta permette comunque agli Stati membri che 
ne avessero la necessità di adottare limiti più severi per il tenore di zolfo. 
Per tali ragioni la Commissione non può accogliere gli emendamenti 10, 12. 19 
(seconda parte) e 24 (seconda parte). 
La proposta della Commissione ha l'obiettivo di riservare un trattamento paritario 
alle imprese di tutti i settori e di tenere in debita considerazione le disposizioni in 
materia di ambiente previste dalle direttive attualmente in vigore, in particolare 
dalla direttiva 88/609/CEE relativa ai grandi impianti di combustione. 
L'emendamento 20 introdurrebbe un trattamento privilegiato per il settore delle 
raffinerie e rappresenterebbe un regresso dal momento che per alcuni impianti di 
combustione delle raffinerie vige già. in base alla direttiva 88/609/CEE. un valore 
limite medio più severo in materia emissioni. 
Per tali ragioni la Commissione non può accogliere 1"emendamento 20. 
La direttiva 92/81/CEE stabilisce il quadro comunitario relativo all'applicazione di 
strumenti economici di natura fiscale per incoraggiare il ricorso a combustibili più 
puliti grazie ad accise differenziate. Altri strumenti economici di diversa natura 
potrebbero essere valutati dalla Commissione nella sua revisione complessiva 
prevista entro la fine del 2003. Per tali ragioni la Commissione non può accogliere 
l'emendamento 9 (parte seconda). 
La Commissione ritiene che le questioni di informazione, notifica o consultazione 
fra istituzioni siano di carattere orizzontale, legate alla comitatologia, e che non 
sarebbe pertanto appropriato affrontarle nel quadro della presente proposta. 
Per tali ragioni la Commissione non può accogliere gli emendamenti 21 e 25. 
La Commissione ritiene che, rispetto a definizioni alternative, il riferimento al 
territorio ed alle acque degli Stati membri eviti inutili controversie di carattere 
legale. Per tali ragioni la Commissione non può accogliere gli emendamenti 18 
(seconda parte) e 24 (prima parte). 
Le date proposte dalla Commissione per l'entrata in vigore delle disposizioni 
riguardanti i carburanti disciplinati tengono debitamente conto dei tempi di 
adeguamento delle industrie interessate. L'introduzione di un più basso tenore di 
zolfo negli oli combustibili pesanti entro il 1999 non sarebbe una soluzione 
realistica. 
Per tali ragioni la Commissione non può accogliere l'emendamento 18 (prima 
parte). 
PROPOSTA MODIFICATA 
di direttiva del Consiglio relativa alla riduzione del tenore di zolfo di alcuni 
combustibili liquidi e recante modificazione della direttiva 93/12/CEE 
Proposta della Commissione(') Proposta modificata 
(Emendamento2) 
Considerando 7 
(7) considerando che la Comunità e i 
singoli Stati membri sono parti contraenti 
della convenzione UNECE 
sull'inquinamento atmosferico 
transfrontaliere a grande distanza; che a 
norma del protocollo concernente la 
riduzione delle emissioni di zolfo elaborato 
nell'ambito di questa convenzione, le parti 
contraenti devono operare riduzioni 
significative delle emissioni di anidride 
solforosa; (7) considerando che la Comunità e i 
singoli Stati membri sono parti contraenti 
della convenzione UN-ECE 
sull'inquinamento atmosferico 
transfrontaliera a grande distanza; 
considerando che il secondo protocollo 
UN-ECE sull'inquinamento transfrontaliero 
dovuto ad anidride solforosa prevede che 
eli Stati membri riducano le emissioni di 
SQ3 in misura superiore al 30% specificato 
nel primo protocollo; che il secondo 
protocollo UN-ECE è basato sulla 
premessa che i carichi e i livelli critici 
continueranno a venire superati in alcune 
zone sensibili; che saranno ancora 
necessarie altre misure per ridurre le 
emissioni di anidride solforosa se si 
desidera che vengano rispettati gli obiettivi 
del Quinto programma di azione 
ambientale e che le parti contraenti devono 
operare riduzioni significative delle 
emissioni di anidride solforosa; 
(') GU C 190 del 21.6.1997. pag. "\ 
(Emendamento 3) 
Considerando 9 bis (nuovo) 
9 bis, considerando che è stato dimostrato 
che i benefici derivanti dalla riduzione 
delle emissioni di zolfo, ottenute limitando 
il tenore di zolfo dei carburanti, saranno 
considerevolmente maggiori dei costi 
stimati per le industrie nella presente 
proposta; che la tecnologia per ridurre il 
livello di zolfo dei combustibili liquidi 
esiste ed è già stata applicata 
soddisfacentemente; 
(Emendamento 5) 
Considerando 10 bis (nuovo) 
10 bis, considerando che nella direttiva del 
Consiglio 93/12/CEE è stato chiesto alla 
Commissione di presentare al Consiglio 
una proposta che preveda limiti inferiori 
per il tenore di zolfo del gasolio e nuovi 
limiti per il kerosene destinato 
all'aviazione; che sarebbe al contempo 
anche opportuno stabilire limiti per il 
tenore di zolfo di altri combustibili liquidi, 
in particolare l'olio combustibile pesante, 
l'olio combustibile ad uso bordo, il 
carburante diesel destinato alla navigazione 
e il gasolio, sulla base di studi 
costo-efficacia; 
-fi-
6 
(Emendamento 6) 
Considerando 11 
11. considerando che dovrebbe essere 
possibile utilizzare gasoli e oli 
combustibili pesanti sul territorio della 
Comunità soltanto a condizione che il loro 
tenore di zolfo non superi determinati 
limiti stabiliti nella presente direttiva; 11. considerando che è possibile utilizzare 
gasoli, gasoli per marina, carburanti diesel 
destinati alla navigazione e oli combustibili 
pesanti sul territorio della Comunità - fatte 
salve le deroghe previste nella presente 
direttiva - soltanto a condizione che il loro 
tenore di zolfo non superi determinati 
limiti stabiliti nella presente direttiva; che 
la Commissione dovrebbe esaminare le 
questioni relative agli l'olio combustibile 
ad uso bordo e, se del caso, presentare 
proposte entro il 2000; 
(Emendamento 8) 
Considerando 12 bis (nuovo) 
12 bis, considerando che le emissioni di 
zolfo provenienti dalle attività di trasporto 
marittimo a causa della combustione di 
olio combustibile ad uso bordo con un 
elevato tenore di zolfo contribuiscono 
all'inquinamento da anidride solforosa e 
creano problemi di acidificazione; che in 
alcune zone tale contributo è 
particolarmente importante; che pertanto 
occorre limitare il tenore di zolfo degli oli 
combustibili ad uso bordo; 
-<f 
(Emendamento 9) 
Considerando 13 bis (nuovo) 
13 bis, considerando che allo scopo di 
agevolare il raggiungimento degli obiettivi 
della presente direttiva può essere 
opportuno che l'Unione europea e/o gli 
Stati membri utilizzino strumenti 
economici come un'imposta sullo zolfo e 
un sistema di tariffe portuali differenziate a 
seconda del tenore di zolfo dei carburanti 
utilizzati dalle navi di passaggio; che la 
Commissione europea dovrebbe valutare 
tale possibilità all'atto della revisione della 
presente direttiva; 
(Emendamento 13) 
Considerando 18 bis (nuovo) 
18 bis, considerando che negli attuali e 
futuri negoziati sulla Convenzione 
w 
MARPOL nell'ambito dell'Organizzazione 
marittima internazionale (IMO). la 
Comunità si impegnerà per assicurare una 
maggiore protezione delle regioni sensibili 
alle emissioni di SOx e ridurre il valore 
limite per i combustibili ad uso bordo 
(dall'attuale 4.5%); che occorre portare 
avanti le iniziative della Comunità per 
ottenere che il Mare del Nord/Canale della 
Manica vengano proclamati zone speciali 
di controllo a basse emissioni di SOx; 
•/-
(Emendamento 14) 
Considerando 18 ter (nuovo) 
18 ter. considerando che occorre 
approfondire le ricerche sugli effetti 
dell'acidificazione sugli ecosistemi 
sull'organismo umano; che una questione 
di fondamentale importanza è stabilire 
quali particelle, a seconda delle loro 
dimensioni, massa o numero, provochino 
danni per la salute; che, come avviene per 
la ricerca climatica e marina, anche per la 
ricerca applicata occorre formulare nuovi 
compiti quali. per esempio. il 
miglioramento della desolforazione dei gas 
di scarico, la messa a punto di catalizzatori 
per le navi e lo sviluppo di efficaci sistemi 
di depurazione dei gas di scarico degli 
autoveicoli (catalizzatori per la riduzione 
degli ossidi di azoto); che la Comunità 
promuove questa ricerea nell'ambito del 
Quinto programma quadro di ricerca; 
(Emendamento 15) 
Considerando 20 
20. considerando che gli Stati membri 
dovrebbero introdurre opportuni sistemi 
per controllare il rispetto della presente 
direttiva e che devono essere 
periodicamente inviate alla Commissione 
relazioni sul tenore di zolfo dei 
combustibili liquidi; 20. considerando che gli Stati membri 
introdurranno opportuni sistemi per 
controllare il rispetto della presente 
direttiva e che periodicamente saranno 
inviate alla Commissione relazioni sul 
tenore di zolfo dei combustibili liquidi; 
(Emendamento 16) 
Articolo 2. punto 2 bis (nuovo) 
"Gasoli per marina", carburanti diesel per 
uso marittimo utilizzati per le imbarcazioni 
e conformi alla definizione di cui 
all'articolo 2. paragrafo 2, la cui viscosità o 
densità rientra nei limiti di viscosità o 
densità stabiliti per i distillati per marina di 
cui alla tabella 1 della norma ISO 8217 
(edizione 1996). 
(Emendamento 19) 
Articolo 3, paragrafo 2 
2. Nel rispetto delle norme di qualità 
dell'aria relative all'anidride solforosa 
stabilite nella direttiva 80/779/CEE del 
Consiglio e nelle altre pertinenti 
disposizioni comunitarie, e purché il 
contributo all'inquinamento 
transfrontaliero sia trascurabile, uno Stato 
membro può autorizzare, sull'integralità o 
su una parte del suo territorio, l'uso di oli 
combustibili pesanti aventi un tenore di 
zolfo compreso tra: 1,0 e 2,5% in peso. 2. Nel rispetto delle norme di qualità 
dell'aria relative all'anidride solforosa 
stabilite nella direttiva 80/779/CEE del 
Consiglio e nelle altre pertinenti 
disposizioni comunitarie, e purché il 
contributo all'inquinamento 
transfrontaliero sia trascurabile (lo Stato 
membro in questione deve dimostrare alla 
Commissione che tale deroga non 
... im. 
pregiudica l'osservanza della legislazione 
comunitaria relativa alla qualità dell'aria, 
inclusa la direttiva 96/62/CEE), uno Stato 
membro può autorizzare, su tutto o su 
parte del suo territorio, l'uso di oli 
combustibili pesanti aventi un tenore di 
zolfo compreso tra 1 e 2.5% in peso. 
\S-
(Emendamento 26) 
Articolo 6, paragrafo 1 
1. Gli Stati membri adottano tutte le 
misure necessarie per verificare mediante 
campionatura il tenore di zolfo dei 
combustibili di cui agli articoli 3 e 4. La 
campionatura inizia entro sei mesi dalla 
data di entrate in vigore delle norme 
recanti il pertinente limite per il tenore 
massimo di zolfo nel combustibile. La 
campionatura è effettuata con una 
frequenza sufficiente e secondo modalità 
che assicurino la rappresentatività dei 
campioni rispetto al combustibile 
esaminato. 1. Gli Stati membri adottano tutte le 
misure necessarie per verificare mediante 
campionatura il tenore di zolfo dei 
combustibili di cui agli articoli 3 e 4. La 
campionatura inizia entro sei mesi dalla 
data di entrate in vigore delle norme 
recanti il pertinente limite per il tenore 
massimo di zolfo nel combustibile. La 
campionatura è effettuata con una 
frequenza sufficiente e secondo modalità 
che assicurino la rappresentatività dei 
campioni rispetto al combustibile 
esaminato. 
(Emendamento 27) 
Articolo 6, paragrafo 2, lettera a) 
a) il metodo ISO 8754 (edizione 1992) per 
l'olio combustibile pesante e il carburante 
diesel per uso marittimo; a) il metodo ISO 8754 (edizione 1992) ed 
EN ISO 14596 per l'olio combustibile 
pesante ed il gasolio per marina; 
(Emendamento 28) 
Articolo 7, paragrafo 2 
2. Sulla base, fra l'altro,. delle relazioni 
annuali presentate conformemente al 
paragrafo 1, e delle tendenze rilevate in 
materia di qualità dell'aria e di 
acidificazione, la Commissione presenterà, 
entro il 31 dicembre 2003, una relazione al 
Consiglio. La Commissione potrà 
eventualmente accompagnare a questa 
relazione proposte di revisione della 
presente direttiva, in particolare dei valori 
limiti stabiliti per ciascuna categoria di 
combustibile, e delle disposizioni di cui 
all'articolo 3, paragrafi 2 e 3, e all'articolo 
4, paragrafo 2. 2. Sulla base, fra l'altro, delle relazioni 
annuali presentate conformemente al 
paragrafo 1 e delle tendenze rilevate in 
materia di qualità dell'aria e di 
acidificazione, la Commissione presenterà, 
entro il 31 dicembre 2003, una relazione al 
Consiglio e al Parlamento europeo. La 
Commissione potrà eventualmente allegare 
alla relazione proposte di revisione della 
presente direttiva, in particolare dei valori 
limiti stabiliti per ciascuna categoria di 
combustibile, e delle eccezioni e deroghe di 
cui all'articolo 3, paragrafi 2 e 3, e 
all'articolo 4, paragrafo 2. 
(Emendamenti 17 e 23) 
Articolo 7, paragrafo 3 
3. La Commissione deve valutare quali 
misure possano essere adottate per ridurre il 
contributo all'acidificazione dovuto alla 
combustione di combustibili per marina 
diversi da quelli di cui all'articolo 2. 
paragrafo 2. lettera a) e. se del caso, 
presentare una proposta entro la fine del 
2000. 
4ì 


ISSN 0254-1505 
COM(98) 385 def. 
DOCUMENTI 
IT 14 01 12 06 
N. di catalogo : CB-CO-98-396-IT-C 
ISBN 92-78-37285-4 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo