COMVIISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0M(93) 183 def. 
Bruxelles, 5 maggio 1993 
DOCUMENTO DI LAVORO DELLA 
COMMISSIONE 
ORIENTAMENTI DELL'AZIONE 
COMUNITARIA 
NEL SETTORE DELL'ISTRUZIONE E 
DELLA FORMAZIONE 
ORIENTAMENTI DELL'AZIONE COMUNITARIA 
NEL SETTORE DELL'ISTRUZIONE E DELLA FORMAZIONE 
INDICE 
Paragrafi 
Introduzione 01-04 
Parte I Situazione e sfide 05-19 
Parte II II contributo della 
Comunità europea 20-44 
Parte III Linee d'azione proposte 45-70 
Conclusione 71 
Allegati 
1. Programmi d'azione nel settore dell'istruzione e della formazione 
2. Trattato sull'Unione europea (Capo 3: Istruzione, formazione 
professionale e gioventù) 
j\éL 
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INTRODUZIONE 
1. L'attuale stadio dei vari programmi d'azione comunitaria (vedi allegato 
I) si concluderà alla fine del 1994. Si à trattato di una decisione 
premeditata della Commissione al fine di consentire un'adeguata 
valutazione dei modi più efficaci di svolgimento dell'azione nella fase 
successiva. Nella nuova fase i programmi dovrebbero naturalmente 
rapportarsi all'attuazione degli obiettivi politici espressi nel nuovo 
Trattato. Le nuove proposte verranno parimenti presentate in armonia con 
le future azioni che saranno elaborate nel contesto delle politiche e dei 
fondi strutturali, nonché del programma quadro di Ricerca e Sviluppo. 
2. Se dovranno essere operative e mantenere la continuità e l'efficienza 
necessarie all'inizio del 1995, le proposte della Commissione per la 
prossima fase dovranno essere presentate entro la fine del 1993 ed 
approvate dal Consiglio nel corso del 1994. Risultano quindi alquanto 
ristretti i tempi di presentazione e di negoziazione dei nuovi programmi. 
Occorre inoltre tenere presente che per via della diversità delle date 
d'inizio non tutti i programmi si trovano allo stesso stadio di sviluppo. 
Quando il nuovo Trattato sarà stato ratificato si dovrà inoltre tener 
conto delle nuove procedure decisionali e di consultazione del Parlamento 
europeo che verranno di conseguenza introdotte: codecisione in materia 
d'istruzione (articolo 126) e procedura di cooperazione per la formazione 
professionale (articolo 127). Con la ratifica del nuovo Trattato 
occorrerà altresì consultare il Comitato delle regioni. 
3. Con lo sguardo rivolto al periodo 1995-1999, la Commissione si sforza di 
consolidare il proprio contributo attraverso un'azione catalitica che 
porterà a sviluppi innovativi nell'ambito degli stati membri. In tale 
prospettiva, essa ritiene necessario snellire e razionalizzare i vari 
programmi, riducendone il numero a seconda delle, necessità e rafforzando 
nel contempo gli aspetti che appaiono più promettenti sotto il profilo 
del plusvalore europeo e degli stimoli che essi offrono. 
4. Lo scopo del presente documento di lavoro è pertanto quello di presentare 
la posizione della Commissione in materia di elaborazione di nuove 
proposte di programmi. Esso consentirà alle istituzioni comunitarie e 
alle altre parti interessate di conoscere l'approccio della Commissione, 
dando loro nel contempo la possibilità di manifestare le proprie idee ed 
essere strettamente associate ai futuri livelli di preparazione delle 
proposte. 
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I Situazione e sfide 
5. Gli stati membri della Comunità hanno in comune valori (quali i diritti 
umani, le responsabilità civili e l'apertura verso il mondo) che vengono 
trasmessi alle nuove generazioni attraverso l'istruzione e la formazione. 
L'ampio consenso intorno all'importanza della parità di opportunità ha 
inoltre prodotto, nei decenni successivi alla seconda guerra mondiale, 
una vertiginosa espansione dell'istruzione dettata non soltanto dai 
bisogni dell'economia ma anche dalla convinzione che lo sviluppo 
personale dei propri figli avrebbe giovato alla società. Nel mondo di 
oggi, caratterizzato da turbolenti e rapidi mutamenti, occorre 
riaffermare e reimporre questi valori culturali dell'istruzione e della 
formazione, nonché costituire il fondamento dell'identità e della 
cittadinanza europea emergenti. 
6. Tale considerazione del ruolo dell'istruzione nella società europea viene 
particolarmente alimentata dalla consapevolezza che l'istruzione e la 
formazione rappresentano una componente vitale della forza economica e 
nello sviluppo culturale. Con tutta la loro diversità politica e 
culturale, le nazioni europee hanno da tempo riconosciuto che il loro 
futuro dipende dall'abilità, dall'ingegno, dalla fantasia e dalla 
creatività delle persone. L'industrializzazione e l'aumento 
dell'istruzione sono andate di pari passo. A tutti gli Stati membri sta 
peraltro ugualmente a cuore la propria incisività competitiva e la 
capacità di generare una crescita economica sostenibile. In anni 
recentissimi, in tutta la Comunità europea, come in altre parti del 
mondo, ò emersa sempre più la consapevolezza che il cosiddetto "capitale 
umano o intangibile" costituisce la risorsa fondamentale delle economie 
avanzate, senza la quale i doni naturali delle nazioni, la loro potenza 
finanziaria ed il capitale fisso diventerebbero risorse caduche. Non è 
infatti soltanto questione dell'acquisizione di nuove specializzazioni 
ma anche della necessità vitale di sviluppare capacità organizzative ed 
innovative. 
7. La qualità dei sistemi d'istruzione e di formazione è di suprema 
importanza per uno sviluppo armonico degli Stati membri, sia per 
garantirne prestazioni economiche più solide che per incentivarne lo 
sviluppo sociale e culturale. Rigide pressioni economiche hanno 
accentuato la necessità di trovare modi migliori di sviluppare una 
maggiora capacità competitiva sui mercati mondiali e di porre tutti i 
cittadini in grado di realizzare al massimo le proprie potenzialità, 
creando quindi la base di una società più prospera e capace di coesione. 
Il contributo dell'istruzione e della formazione è pertanto un fattore 
decisivo delle strategie economiche e sociali degli Stati membri, tutti 
attivamente impegnati nella riforma e nell'adattamento dei rispettivi 
sistemi al fine di garantire prestazioni migliori per i prossimi anni. 
8. Le drammatiche condizioni di disoccupazione in seno alla Comunità europea 
e la crescente minaccia della disoccupazione per i lavoratori 
specializzati e generici rappresentano un immane problema per i sistemi 
d'istruzione e di formazione. Il passaggio dei giovani dalla scuola alla 
vita adulta risulta sempre più difficile e sia le finalità 
dell'istruzione di base che la qualità ed il morale della professione 
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docente sono oggetto di notevoli preoccupazioni. In tale contesto 
generale richiede una speciale attenzione la posizione delle ragazze e 
delle donne e quelle dei lavoratori anziani. 
9. Con i grandi mutamenti economici, sociali e demografici che hanno luogo 
nella nostra società, un'importanza sempre maggiore viene in particolare 
attribuita all'idea di creare possibilità di apprendimento flessibile, su 
tutto l'arco vitale, per gli individui che devono sempre più far fronte a 
numerosi cambiamenti di carriera durante la vita di lavoro e alla 
crescente minaccia della disoccupazione. Il pregio del concetto di 
apprendimento per tutta la vita è che potrebbe mediare una nuova visione 
ed un migliore contesto per saldare in un unico sforzo integrato le varie 
componenti dei contesti d'istruzione • di formazione, spesso organizzati 
separatamente, e creare quindi sistemi di istruzione e formazione più 
flessibili e dinamici per il futuro. E questo avrebbe un senso sotto il 
profilo economico, sociale e culturale. Un accesso all'istruzione e alla 
formazione su tutto l'arco vitale comporterà infatti una migliore 
gestione del tempo, nonché possibilità di infrangere il rigido schema di 
istruzione-lavoro-pensione al quale le persone sono ancora vincolate. 
Tale strategia é d'importanza essenziale per la preservazione ed il 
rafforzamento della vitalità e dell'originalità della Comunità europea 
sulla scena mondiale. 
10. In un tempo non molto lontano dal nostro, l'accesso all'istruzione e alla 
formazione condizionavano per tutta la vita possibilità e posizione 
sociale. Sappiamo ora invece che l'investimento iniziale nella 
qualificazione e nella specializzazione non é più sufficiente per tutta 
la vita lavorativa. Per di più, molte persone non beneficiano mai delle 
opportunità che loro si offrono per carenza di qualifiche iniziali, 
mentre altre vengono escluse dal sistema per obsolescenza delle loro 
specializzazioni, non da ultimo per via della rapidità crescente delle 
ristrutturazioni di imprese e industrie. Questa é l'inesorabile logica 
economica che fa si che gli individui, le imprese e la società stessa 
dovranno investire in capitale umano ed elaborare misure atte ad 
assicurare un processo di istruzione e formazione continua, o per tutta 
la vita, della popolazione adulta. 
11. Tra i vari motivi di preoccupazione negli stati membri, ricordiamo la 
necessità di rivolgere un'attenzione speciale ai seguenti punti 
fondamentali: 
chiare opportunità individuali di progredire dagli studi 
professionali e tecnici all'istruzione superiore; 
continuità fra istruzione e formazione iniziale e degli adulti 
tramite trasferimento ed accumulo di crediti; 
maggiore parità di trattamento degli studenti in formazione tecnica 
rispetto a quelli dei settori dell'istruzione generale o accademica, 
e migliori possibilità di carriere interessanti per gli studenti che 
abbiano seguito una formazione tecnica e/o professionale. 
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12. Per tali motivi, l'inizio degli anni '90 rappresenta un punto critico. La 
priorità conferita all'istruzione a livello politico é ora considerata la 
base di un obiettivo politico "qualifiche per tutti". La nozione di "gap" 
di specializzazione quale sfida critica emerge chiaramente da una serie 
di rapporti della Comunità europea, degli Stati membri e delle parti 
sociali. Esponenti del mondo degli affari hanno cominciato a parlare di 
una "società delle qualificazioni". La tavola rotonda europea degli 
industriali ha per esempio chiesto che l'istruzione e la formazione 
vengano considerate una delle principali colonne del futuro sviluppo 
comunitario; le parti sociali europee - datori di lavoro e sindacati -
dal canto loro hanno iscritto il problema dei bisogni di specializzazione 
e qualificazione quale altissima priorità all'ordine del giorno del 
dialogo sociale a livello europeo. 
13. L'anno scorso la Commissione ha pubblicato tre memorandum: formazione 
professionale per gli anni '90, istruzione superiore per l'anno 2000 e 
potenzialità dell'insegnamento aperto e a distanza. I tre memorandum 
hanno suscitato un ampio dibattito in tutti gli stati membri in merito 
alle strategie che la comunità dovrà seguire negli anni a venire. La 
maggior parte delle reazioni finora registrate, e di cui si tiene conto 
in questi orientamenti,ribadisce la necessità vitale di porre in rilievo 
l'importanza culturale, sociale ed economica dell'istruzione per lo 
sviluppo della nostra società. 
14. Il completamento del mercato interno, l'impegno nell'Unione politica 
europea e la crescente importanza della Comunità europea sulla scena 
mondiale esercitano una profonda influenza sulla vita di ciascuno nella 
Comunità, e forse in particolare sulla vita dei giovani. Risulta infatti 
che molti giovani già manifestano il desiderio di fare la propria 
carriera e progettano la propria istruzione e formazione in un contesto 
europeo. Il problema della qualità e dei livelli dei sistemi europei di 
istruzione e formazione, nonché l'importanza d'istituire più stretti 
rapporti reciproci fra loro, sono pertanto ampiamente riconosciuti come 
importante priorità della Commissione e chiave di una maggiore 
competitività, nonché di una più forte coesione, solidarietà e fiducia 
reciproca in seno alla Comunità. 
15. Più specificamente, il mercato interno potrà sviluppare il massimo 
potenziale soltanto se la specializzazione e la versatilità della forza 
lavoro, presente e futura, saranno considerate una priorità massima e se 
verrà compiuto ogni sforzo per incoraggiare la sinergia fra le forze di 
lavoro in tutti i settori attraverso iniziative di formazione in 
cooperazione e la comparabilità delle qualifiche. Ciò é tanto più vero 
alla luce della crescente interpenetrazione della collaborazione e degli 
scambi industriali e commerciali che comporta nuovi schemi di mobilità 
volontaria (spesso a breve termine), in particolare per il personale 
altamente specializzato e qualificato. Numerose imprese conferiscono di 
già un nuovo profilo europeo alla loro politica di assunzione. 
Professionisti e lavoratori di ogni genere che desiderino spostarsi nella 
Comunità devono poter avere la sicurezza di farlo senza difficoltà 
suscettibili di insorgere dalle particolari qualifiche acquisite in 
determinati stati membri. Questo é d'importanza primordiale per gli 
affari, i commerci e l'economia e particolarmente importante per i 
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giovani desiderosi di sfruttare le possibilità aperte dal completamento 
del mercato interno, e naturalmente per insegnanti e formatori nel campo 
dell'istruzione. Una trasparenza é pertanto necessaria per facilitare la 
comprensione e la comparazione delle qualifiche professionali, dei 
certificati e dei diplomi. Questo é fondamentale sia per gli individui 
interessati, sia per le imprese che tentano di assumere persone con buone 
specializzazioni provenienti da altri Stati membri. 
16. I giovani in particolare hanno in mano le chiavi del futuro dell'Europa. 
Essi devono poter essere posti in grado di partecipare alla costruzione 
della loro Europa. Molti giovani, pur fedeli alla loro identità locale, 
regionale e nazionale, hanno già un profilo internazionale ed europeo. La 
domanda dei giovani di partecipare a progetti europei comuni su base 
pratica ha assunto proporzioni massicce - inattesa ed importante fonte di 
pressioni per una maggiore europeizzazione dei sistemi e quindi per un 
maggiore impegno nell'internazionalizzazione degli studi. 
17. Per poter cogliere tali opportunità, la compartecipazione fra gli stati 
membri é essenziale in numerosi settori. Essa dipende sostanzialmente 
dalla capacità dei sistemi di istruzione e formazione di incorporare una 
dimensione europea suscettibile di preparare cittadini giovani e anziani 
ad un futuro europeo comune e a partecipare insieme a progetti di 
cooperazione, al di là delle barriere linguistiche e culturali che spesso 
insorgono. La responsabilità permanente e a lungo termine del processo di 
modifica degli atteggiamenti incombe principalmente ai vari sistemi 
d'istruzione della Comunità che operano congiuntamente secondo modalità 
pratiche a tutti i livelli e traggono vigore dalla loro diversità, si può 
dire che i principali programmi d'azione della Comunità europea lanciati 
fin dal 1987 (allegato I) costituiscono le infrastrutture europee di base 
per aiutare gli Stati membri a compiere progressi più rapidi in tale 
direzione. 
18. Il ruolo esterno della Comunità dipende moltissimo dalle sue forze e 
capacità interne. Questo é evidente per quanto riguarda il mercato 
interno, che per via del peso economico che conferisce alla Comunità, fa 
di quest'ultima un partner indispensabile sia per il commercio che per 
altre transazioni economiche. Ma non é men vero che solidi sistemi 
d'istruzione e formazione negli Stati membri, e che pongano questi ultimi 
in grado di essere all'avanguardia della cultura, della scienza e 
dell'economia moderna, consolideranno il ruolo esterno della Comunità. 
L'istruzione superiore, ed in particolare quella accademica, svolge un 
suo ruolo alle frontiere fra la cultura e la scienza, fornisce la 
manodopera altamente qualificata per sostenere il sempre più profilato 
ruolo dell'Europa sulla scena mondiale, nonché le capacità per riuscire 
sui mercati manifatturieri e dei servizi che sono parte integrante 
dell'economia mondiale. 
19. in questo contesto giova inoltre considerare l'apertura sempre maggiore 
della Comunità verso il mondo esterno, in particolare attraverso lo 
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sviluppo della collaborazione e dell'assistenza ai paesi terzi. Per 
quanto riguarda l'EFTA, si é concordato che i paesi membri dello Spazio 
economico europeo potranno partecipare a tutte le azioni comunitarie nel 
settore a decorrere dal 1995. 
II IL CONTRIBUTO DELLA COMUNITÀ EUROPEA 
A. ESPERIENZE RICAVATE FINORA DAI PROGRAMMI 
20. Fin dal loro avvio nel 1987, numerosi programmi comunitari, e nella 
fattispecie il trio ERASMUS, COMETT e LINGUA, hanno sviluppato la 
cooperazione interuniversitaria e in materia d'istruzione superiore in un 
contesto molto più vasto di qualsivoglia precedente impresa 
internazionale. L'importo di oltre un miliardo di ECU approvato dal 
Consiglio per i tre programmi e per il programma TEMPUS (ristrutturazione 
e cooperazione in materia d'istruzione superiore nell'Europa 
centrorientale) per l'ultimo periodo completa le cospicue risorse per la 
formazione rese disponibili dai Fondi strutturali (in particolare dal 
Fondo sociale europeo). Anche il programma comunitario R4S, che entra 
ora anche esso nella sua fase successiva, riconosce l'importanza della 
mobilità dei giovani ricercatori e la necessità di ulteriori ricerche 
nel settore dell'istruzione e della formazione. 
21. Grazie al suo ruolo di catalizzatore, la Comunità ha assistito gli stati 
membri nel loro intento di porre il 10% della popolazione studentesca in 
grado di beneficiare di un periodo di studio riconosciuto in un altro 
Stato membro. Quest'anno, grazie ai programmi comunitari, avranno luogo 
scambi per circa 100.000 studenti, mentre oltre la metà delle università 
e degli istituti d'istruzione superiore é impegnata nell'elaborazione di 
programmi comuni. 
22. I programmi comunitari, ed in particolare ERASMUS, hanno inoltre prodotto 
una nuova impostazione della cooperazione accademica internazionale in 
Europa. La creazione di uffici per le relazioni internazionali o europee 
presso le università costituisce un'ampia testimonianza dell'impegno 
istituzionale delle università e di altri istituti d'istruzione superiore 
nel processo di europe izzaz ione dei loro programmi di studio e di 
insegnamento. Migliori accordi di riconoscimento accademico, migliori 
servizi di assistenza e ad una maggiore cooperazione per le discipline 
con minore orientamento internazionale sono tutti segni del nuovo 
sentimento di priorità di cui é investita la cooperazione europea. 
23. La cooperazione accademica promossa da ERASMUS coinvolge ora un numero 
sempre maggiore di stati membri e regioni in precedenza meno impegnati 
nel settore. Per esempio, si é decuplicato, rispetto al primo anno del 
programma, il numero di studenti che nel 1992/93 si sposteranno dal 
Portogallo o vi giungeranno. Un'attività più estesa sotto il profilo 
geografico ha indotto numerose istituzioni a rivedere le proprie 
disponibilità in materia d'insegnamento delle lingue straniere, spesso di 
quelle di minore diffusione. Un'ulteriore importante riprova del 
plusvalore comunitario di ERASMUS é data dal fatto che la maggior parte 
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delle sue attività comporta una stretta collaborazione fra le università 
di numerosi stati membri, si é avuto dunque un innegabile arricchimento 
dell'intera comunità intellettuale europea. 
24. I programmi hanno contribuito, direttamente ed indirettamente, 
all'incremento dei contatti e all'interazione fra le istanze politiche di 
vario livello negli Stati membri. È cresciuto l'interesse a comprendere e 
raffrontare il funzionamento dei vari sistemi d'istruzione e formazione. 
La commissione ha dato sostegno ad un'ampia gamma di misure 
complementari, quali studi comparativi ed aiuti per i lavori di 
associazioni europee nel campo dell'istruzione e della formazione. Le 
azioni hanno fornito, attraverso tali scambi di esperienze e formulazioni 
di opinioni, una base, informata e sensibile, di azione comunitaria in 
materia d'istruzione e di formazione valendosi della ricca diversità di 
esperienze e di know how disponibile nelle varie regioni. 
25. Il successo di ERASMUS e di altri progetti é dovuto particolarmente al 
fatto che tali programmi si proponevano di stimolare inziative 
provenienti "dal basso" e su base interamente volontaria e decentrata. 
Essi pongono il potere d'iniziativa saldamente nelle mani delle 
università affinché siano queste ultime a ricercare e sviluppare le 
partnership all'estero. Comportano inoltre la conclusione di accordi al 
più basso livello istituzionale al fine di conseguire un impatto duraturo 
ed un buon "profitto" dall'investimento della Comunità. Essi sono sempre 
più legati a progetti transnazionali ed interregionali di cooperazione, 
che si sono rapidamente moltiplicati in tutta la Comunità con 
l'approssimarsi del 1993. 
26. La cooperazione europea nel campo della formazione professionale, anche 
se é finora meno nota e meno agevole da quantificare, ha ora assunto 
proporzioni comparabili. Si tratta in preminenza di iniziative a livello 
delle imprese nel contesto della creazione di reti e alleanze 
transnazionali fra datori di lavoro, sindacati e direttori d'impresa 
responsabili delle risorse umane - che collegano spesso regioni o settori 
specifici (edilizia, tessili, tecnologie, telecomunicazioni, banche e 
servizi finanziari ecc.), e nascono sovente a ridosso di sforzi di 
cooperazione europea in materia di R&S e di trasferimento di tecnologie. 
Perfino molte piccole società costituiscono in Europa nuove partnership 
essenziali per la loro sopravvivenza economica (per esempio, 
Europartenariat). 
27. È stato indubbiamente l'incentivo del modello ERASMUS a condurre l'anno 
scorso all'allestimento di un programma di scambio su larga scala in 
materia di formazione professionale iniziale (età 16-20), denominato 
PETRA e che offre possibilità di scambio ai giovani in formazione e agli 
apprendisti, per esempio nell'industria alberghiera e del catering, al 
fine di introdurre una dimensione europea nelle rispettive esperienze di 
formazione. Per il prossimo periodo é prevista l'incentivazione di scambi 
di formazione per 100.000 giovani. In tale contesto anche le politiche 
strutturali della Comunità hanno avuto il loro impatto. Il trasferimento 
di know how in materia di formazione dall'Europa del Nord a quella di 
Sud (in particolare alle regioni dell'obiettivo 1) sta infatti diventando 
un grosso affare. 
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28. I programmi FORCE, EUROTECNET e COMETT, di recente integrati dalle 
Iniziative comunitarie (EUROFORM), hanno avviato molte nuove partnership 
transnazionali al fine di individuare più efficaci modalità di analisi 
dei bisogni di specializzazione e formazione, più in particolare nel 
contesto delle difficoltà che devono affrontare le piccole e medie 
imprese. Essi hanno consentito a specialisti di tutti gli Stati membri di 
analizzare l'impatto dei mutamenti tecnologici sulle qualifiche e sui 
sistemi di formazione. Le reti di compartecipazioni cosi create 
riguardano quasi tutte le regioni, numerosi settori e comportano 
l'impegno attivo delle parti sociali. L'esperienza della rete IRIS é 
stata inoltre preziosa nell•individuare le buone prassi progettate per 
promuovere uguali possibilità nella formazione per gli uomini e per le 
donne. 
29. Questi schemi si sviluppano spontaneamente sotto l'impatto del mercato 
interno: funzionari di dogana, autorità di polizia, avvocati e giudici, e 
molti altri gruppi settoriali si riuniscono sempre più spesso per 
formare e per essere riqualificati ed apprendere la lingua degli altri. 
Questo conduce a sua volta alla creazione di corsi di formazione comuni 
su base europea, all'emergere di molte nuove organizzazioni centrali 
europee in discipline e settori vari e ad un interesse perfino maggiore 
per il principio del trasferimento di crediti di formazione e della 
comparabilità delle qualifiche attraverso le frontiere nazionali. 
30. In queste attività la Commissione ha cercato di incoraggiare un 
impostazione dal basso basata su politiche e programmi comunitari di 
sostegno a beneficio degli individui e delle istituzioni, estremamente 
importante ai fini dell'emergere di quello che si può ben definire il 
mercato europeo della formazione e delle qualifiche, nel quale i singoli 
cittadini sono liberi di sviluppare le proprie qualifiche in un più ampio 
contesto europeo e di spostarsi attraverso le frontiere senza difficoltà. 
31. La valutazione degli sforzi compiuti negli ultimi anni a livello 
comunitario per introdurre un sistema di comparabilità delle qualifiche 
professionali, elaborato con l'assistenza del CEDEFOP, ha dimostrato la 
necessità di un approccio più flessibile e graduale data la grande 
varietà di accordi intervenuti fra gli Stati membri. La perizia acquisita 
in questo campo può tuttavia essere ulteriormente sfruttata creando 
stretti legami intracomunitari fra gli enti responsabili della 
convalidazione e certificazione delle qualifiche, a complemento di quanto 
si é fatto nel campo dell'istruzione superiore. Un facile accesso ad 
informazioni autorevoli circa il valore delle qualifiche permane il 
requisito necessario di una circolazione delle persone scevra di 
impedimenti. 
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B. PRINCIPI I ORIENTAMENTI GENERALI 
Sussidiarietà 
32. Il nuovo Trattato di Maastricht definisce chiaramente la responsabilità 
primaria degli Stati membri per l'organizzazione ed il contenuto dei 
sistemi d'istruzione e formazione. Gli articoli 126 e 127 (allegato II) 
fanno specifico riferimento all'esclusione di qualsiasi possibilità di 
armonizzazione dei sistemi. Il ruolo della comunità é complementare 
rispetto a quello degli Stati membri, che a loro volta hanno un assetto 
differente in materia di organizzaione interna, in particolare per quanto 
riguarda l'attribuzione di responsabilità politiche sul piano regionale. 
In forza del nuovo Trattato, la comunità avrebbe la responsabilità di 
contribuire al miglioramento della qualità dell'istruzione (articolo 126) 
tramite incentivazione della cooperazione, nonché allo sviluppo di una 
politica della formazione professionale (articolo 127). 
Cooperazione e plusvalore europeo 
33. Nel rispetto della sussidiarietà, l'azione comunitaria si sviluppa e 
dovrebbe continuare a svilupparsi su tre livelli: 
incentivazione di una cooperazione ben strutturata fra i sistemi 
d'istruzione e di formazione; 
promozione della qualità attraverso l'innovazione, tramite scambi di 
informazioni ed esperienze; e 
lancio di specifiche azioni dirette su base comunitaria, laddove 
risulti un chiaro vantaggio sull'azione solo a livello nazionale. 
34. La Comunità ha già svolto un importante ruolo catalitico in sede di 
sviluppo, specialmente nel corso degli ultimi dieci anni, di un processo 
sempre più intenso di cooperazione fra gli Stati membri per questi 
settori, è stato possibile pervenirvi tramite una serie di programmi 
d'azione comunitaria (allegato 1), come pure attraverso il contributo 
dato dai fondi strutturali al miglioramento dei sistemi di formazione. La 
cooperazione dovrebbe essere atta a promuovere rapporti sempre più 
stretti fra i vari sistemi affinché la programmazione di future riforme 
nei singoli Stati membri avvenga alla luce di una comprensione 
comparativa degli sviluppi in tutta la Comunità, garantendo nel contempo 
il necessario adeguamento dei sistemi nazionali per contribuire alle 
finalità ed al funzionamento della Comunità europea. A sua volta ciò 
consentirebbe alla Commissione di partecipare al trasferimento 
organizzato di nuovi metodi e idee in materia d'istruzione e formazione 
verso le regioni prioritarie della Comunità. 
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35. L'azione comunitaria dovrebbe conferire un forte effetto moltiplicatore 
alla promozione delle innovazioni intese a migliorare la qualità 
dell'istruzione e della formazione e aspirare a livelli elevati o a nuovi 
traguardi.Tali azioni dovrebbero concentrarsi su problemi d'interesse 
comune individuati in collaborazione con gli Stati membri, nonché 
sfruttare ove possibile le nuove tecnologie al fine di ottenere l'impatto 
più forte possibile. Le potenzialità dell'apprendimento aperto e a 
distanza offrono nuove importanti possibilità di conseguire sia economie 
di scala che un maggiore impatto a questo riguardo; ed in tale contesto 
si possono sfruttare le esperienze del progetto DELTA. 
Necessità di azioni specifiche dirette 
36. Con le risorse finanziarie relativamente limitate disponibili in questo 
campo é stato necessario applicare rigorosi criteri di selezione dei 
settori destinatari del sostegno comunitario. Ciò continuerà anche in 
futuro. Il lancio di una serie di azioni specifiche dirette da parte 
della Comunità stessa dovrebbe consentire a quest'ultima di conferire un 
plusvalore agli sforzi individuali degli Stati membri, di conseguire 
economie di scala accomunando gli sforzi, o generare una nuova dinamica 
per introdurre azioni che non potrebbero essere compiute senza un 
siffatto stimolo comunitario. Per via delle loro proporzioni e del 
sistema di reti interessate, la Comunità potrebbe quindi contribuire ad 
accelerare il processo di adeguamento e ad individuare i modi in cui gli 
Stati membri potrebbero da soli sostenere successivamente tali 
iniziative. In tale contesto occorrerebbe compiere uno speciale sforzo 
per collegare tali azioni comunitarie innovatrici alle politiche di 
coesione della Comunità al fine di produrre un maggiore impatto sul 
complesso delle politiche e delle prassi nelle varie regioni della 
Comunità. 
Interazione con le politiche strutturali 
37. La sinergia fra i vari strumenti finanziari a disposizione della Comunità 
sarà una conditio sine qua non di tali sviluppi. La Commissione 
intraprende attualmente azioni per garantire che tutte le risorse 
disponibili siano coordinate nel modo migliore possibile. I Fondi 
strutturali hanno già contribuito cospicuamente alle azioni in materia 
d'istruzione e formazione professionale negli Stati membri, in 
particolare nelle regioni degli obiettivi 1 e 2. La Commissione ritiene 
essenziale individuare e valutare più perspicuamente in futuro gli 
effetti addizionali e complementari dei suoi contributi sul miglioramento 
della qualità dell'istruzione e della formazione in questo settore, 
nonché l'ampiezza dell'influenza esercitata dal sostegno comunitario 
sulle politiche e prassi nazionali. 
In questo contesto, la sinergia fra le politiche comunitarie di 
formazione professionale ed i Fondi strutturali deve essere rinsaldato, 
con una speciale attenzione alla futura articolazione degli strumenti 
finanziari comunitari con gli obiettivi politici fissati dagli articoli 
126 e 127 del nuovo Trattato. Questa interazione deve effettuarsi a 
livello politico e operativo, al fine di garantire l'impatto più efficace 
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possibile sul complesso delle politiche e delle prassi nazionali. Più 
specificamente, ci si sforzerà di eliminare la duplicazione degli sforzi, 
di aumentare al massimo la complementarità delle varie azioni e di 
garantire una reale sinergia e un reciproco rafforzamento fra di esse. 
Partecipazione di tutti i protagonisti 
38. Per via dei vari livelli ai quali vengono esercitate le responsabilità 
negli Stati membri, l'importanza della sussidiarietà darà origine, al di 
là delle consultazioni formali del nuovo Comitato delle regioni, ad una 
crescente domanda di partecipazione al processo decisionale e alle azioni 
da parte dei vari protagonisti nel campo dell'istruzione e della 
formazione. Si tratta delle autorità regionali, locali e istituzionali 
in materia d'istruzione, di organizzazioni imprenditoriali e sindacali a 
tutti i livelli per la formazione professionale, incluse le Camere di 
Commercio e le organizzazioni commerciali, nonché dei professionisti 
dell'insegnamento e di altri organismi attivi nel settore. 
39. Il coinvolgimento attivo dei numerosi protagonisti ai vari livelli 
contribuirà inoltre a porli in condizione di participare attivamente 
all'azione comunitaria e di prendere accordi di compartecipazione 
suscettibili di portare al successo le joint ventures che verranno a 
crearsi sul piano comunitario. La Commissione presterà pertanto una 
particolare attenzione all'assetto delle sue procedure di consultazione 
nel settore, valendosi dell'ampia rete di contatti già avviati. 
C. METODI E OPZIONI 
40. In sede di progettazione di tutti i programmi comunitari è stato 
alimentato il ruolo di catalizzatore dell'azione comunitaria per 
rafforzare la competitività, la coesione, nonché la solidarietà e la 
reciproca fiducia attraverso tre metodi principali: 
in primo luogo, la creazione di reti transnazionali di organizzazioni e 
istituzioni associate che si trovano ad affrontare problemi e argomenti 
analoghi, nell'intento di incentivare uno scambio organizzato di idee e 
di diffondere l'impiego di prassi ottimali. Questo é d'importanza 
essenziale ai fini della costituzione di una capacità durevole di 
moltiplicazione in seno ai vari sistemi; 
- in secondo luogo, la mobilità e lo scambio, cioè l'incoraggiamento attivo 
di personale docente e studenti a compiere esperienze dirette in un altro 
stato membro, nonché a promuovere una collaborazione a lungo termine fra 
le istituzioni d'istruzione e di formazione interessate. Sussidi per 
azioni di ricognizione a beneficio del personale docente sono 
particolarmente importanti per poter localizzare possibili partner e 
creare la base di progetti comuni; 
in terzo luogo, l'allestimento di progetti transnazionali comuni, cioè 
progetti fra partner in Stati membri diversi e che sono impegnati nel 
trasferimento organizzato di approcci innovativi ai problemi 
- 12 -
dell'istruzione e della formazione in un contesto europeo, nonché 
l'introduzione di una dimensione europea nei contenuti della formazione, 
quale che sia la disciplina o il campo di studi. 
41. I tre metodi sono sostenuti dal crescente sforzo della Commissione, in 
cooperazione con gli Stati membri, di produrre analisi e dati comparativi 
al fine di informare i responsabili politici degli Stati membri ed essere 
loro di ausilio per il tramite di adeguate esperienze comparative sul 
piano europeo. Occorre affinare questi metodi ai fini degli obiettivi 
delle azioni comunitarie indicati in precedenza nel presente documento, 
ed in particolare nei paragrafi da 18 a 21. 
42. La funzione catalitica della Comunità in questo settore è stata altamente 
apprezzata da tutti gli Stati membri. Nel contempo l'esperienza ha 
mostrato che l'esistenza di una serie di programmi comunitari, talvolta 
rivolti agli stéssi destinatari anche se le tematiche erano diverse, ha 
dato origine ad alcuni problemi che occorre esaminare attentamente in 
sede di progettazione della successiva configurazione dei programmi. In 
particolare sarà d'importanza capitale: 
evitare di dare un'impressione di frammentazione degli sforzi 
conferendo una visibilità ancora maggiore all'azione comunitaria 
affinchè il pubblico interessato negli Stati membri possa agevolmente 
individuare le opportunità che si offrono a livello comunitario; 
migliorare ulteriormente il rapporto costi/benefici raggruppando 
attività affini al fine di garantire maggiore impatto ed economia di 
scala; 
snellire l'apparato introdotto a livello nazionale per fungere da 
interfaccia con i programmi comunitari, al fine di garantire una 
migliore articolazione con le misure nazionali e, per quanto 
possibile, decentrare la gestione di azioni adeguate verso gli Stati 
membri; 
fornire una più chiara prospettiva nel contesto delle necessarie 
disposizioni di valutazione adottate, rafforzando in tal modo la 
coerenza e la pertinenza dell'azione comunitaria. 
43. Fin dal 1987, la Commissione ha rivolto una particolare attenzione alla 
necessità di assicurare una partecipazione equilibrata di tutti gli Stati 
membri allo sviluppo dei programmi d'azione comunitaria. Ciò ha rivestito 
una perticolare importanza alla luce delle tradizioni e delle esperienze 
decisamente diverse degli Stati membri in questi settori, ed ha richiesto 
in alcuni di tali stati, e più in particolare nel Sud, un'azione speciale 
di informazione da parte della Commissione. Tale principio dovrebbe 
inoltre guidare le future azioni ed occorrerebbe definire una solida 
politica di azioni positive a favore delle regioni o degli Stati membri 
che si trovano in difficoltà, pur mantenendo la qualità globale dei 
programmi. 
- 13 -
44 Sarà essenziale basarsi sugli attuali sforzi informativi della 
Commissione intesi a conferire una trasparenza ancora maggiore alls 
futura azione comunitaria. Poiché i programmi d'azione comunitaria nel 
settore dell'istruzione e della formazione sono fra quelli che, fra tutte 
le attività comunitarie, posseggono l'impatto e la trasparenza più 
diretti per i cittadini della Comunità, sarà importante che vengano 
definite e debitamente sottolineate già nel contesto dei presenti 
orientamenti condizioni in ordine a quanto segue: informazione efficace 
dei beneficiari potenziali, trasparenza, prossimità ai cittadini nelle 
relative procedure, come pure considerazioni di equità per quanto 
riguarda l'accesso ai benefici garantiti dalla partecipazione. La 
pubblicazione di Libri Verdi della Commissione, sostenuta da regolari 
revisioni dei programmi, può essere considerata l'espressione di tali 
preoccupazioni. 
LINEE D*AZIONE PROPOSTE 
45. Le due principali linee d'azione per la fase successiva di sviluppo 
indicate più avanti partono dai risultati finora ottenuti dai vari 
programmi e tentano di elaborare una nuova impostazione sulla falsariga 
dell'approccio precedentemente esposto nel presente documento. Resta 
inteso che le proposte specifiche di programmi che verranno presentate 
nel corso dell'anno dalla Commissione si baseranno su tale nuova 
impostazione. 
La Commissione ritiene inoltre necessario assicurare un'impostazione 
coerente fra le linee d'azione esposte in appresso, sviluppando lo sforzo 
comunitario nel campo dell'istruzione e della formazione per quanto 
riguarda i paesi terzi. Ciò riguarda in special modo le attività 
nell'Europa centro-orientale nell'ambito dei programmi PHARE e TACIS, ma 
si applica anche, in modo più ampio, ad es. al progetto MEDCAMPUS. 
A: azioni relative alle università/istruzione superiore e scuole 
B: azioni relative alla formazione e alle qualifiche. 
LINEA D'AZIONE A: 
46. Obiettivo: incoraggiare l'innovazione e migliorare la qualità 
dell'istruzione attraverso un rafforzamento della cooperazione a livello 
comunitario che comporti la partecipazione attiva di università e altre 
istituzioni d'istruzione superiore. Il programma d'azione prevede lo 
scambio di individui, idee, know-how ed esperienze, un consolidamento dei 
rapporti fra la ricerca e l'istruzione superiore e la formazione e lo 
sviluppo di una dimensione europea dell'istruzione, incentivando in 
particolare l'insegnamento delle lingue straniere, la cooperazione in 
materia di formazione degli insegnanti ed incoraggiando progetti di 
scambio per giovani, scuole e classi. 
- 14 -
47. A livello universitario e d'istruzione superiore, ERASMUS e COMETT sono 
stati ampiamente riconosciuti come programmi vessilliferi di successo 
della Comunità. Essi hanno già contribuito cospicuamente allo sviluppo di 
scambi di studenti e insegnanti fra gli Stati membri ed all'avvio di 
programmi e progetti di cooperazione su base volontaria. Questa azione 
deve essere ora consolidata e rafforzata. La Commissione intende pertanto 
continuare ad incentivarla valendosi della ricca varietà di esperienze e 
della partecipazione volontarie delle università al programma. Nella 
prossima fase essa concentrerà i propri sforzi sui seguenti capisaldi: 
(i) garantire un impegno durevole degli Stati membri in materia di 
concessione di risorse supplementari per il sostegno a scambi di 
studenti su larga scala per i quali i fondi comunitari sono 
complementari. L'azione comunitaria deve sfociare progressivamente in 
una situazione in cui gli stessi Stati membri siano in grado di 
accollarsi i relativi costi continui; 
(ii) consolidare la rete europea di partnership interuniversitarie al fine 
di istituzionalizzare la dimensione europea dell'insegnamento e degli 
studi nei diversi sistemi d'istruzione superiore; 
(iii) incoraggiare uno sforzo particolare attraverso l'insegnamento aperto 
e a distanza per conferire una dimensione europea all'insegnamento 
destinato a coloro che non hanno la possibilità di trascorrere un 
periodo di studio all'estero e che in quanto studenti "non mobili" 
necessitano anch'essi di tale dimensione per i loro studi; 
(iv) aumentare il numero di accordi di riconoscimento di diplomi e di 
periodi di studio. 
48. In sede di esame delle opzioni del prossimo stadio di sviluppo che 
verranno presentate dalla Commissione nel corso dell'anno, sarà 
particolarmente importante armonizzare le misure comunitarie con i vari 
accordi nazionali in materia di supporto finanziario agli studenti di cui 
sono responsabili gli Stati membri. In tale contesto sarà anche 
d'importanza primaria l'esame delle possibilità di garantire a livello 
comunitario il diritto effettivo degli studenti di beneficiare della 
propria borsa o del proprio sussidio indipendentemente dal luogo in cui 
intendono studiare nella Comunità, nonché per molti altri studenti di 
assicurare i fondi complementari necessari al pagamento delle spese 
supplementari di viaggio e di studio all'estero. Il contributo 
comunitario funge al riguardo da catalizzatore, e non può, né deve, 
rappresentare la fonte di finanziamento integrale delle spese. 
49. La Commissione ritiene che tale consolidamento delle azioni comunitarie 
potrebbe essere attuato, nella prossima fase, raggruppando alcune delie 
attività degli attuali programmi in un unico contesto coerente. 
Quest'ultimo potrebbe contenere le seguenti componenti: 
i programmi ERASMUS di cooperazione interuniversitaria e di scambio 
(ICP); il sistema ERASMUS di trasferimento crediti di studio (ECTS); il 
programma d'azione a livello accademico LINGUA per l'apprendimento delle 
lingue straniere; le azioni COMETT di collocamento di studenti nelle 
industrie con speciale evidenza per le PMI; la cooperazione nel 
15 -
campo della formazione degli insegnanti; l'insegnamento aperto e a 
distanza per gli studenti "non mobili"; lo sviluppo della dimensione 
europea dell'insegnamento e degli studi, in particolare con la creazione 
di "cattedre" europee(^). 
Nella prossima fase sarà altresì necessario rafforzare i collegamenti con 
il programma quadro Ricerca e Sviluppo, in particolare in materia di 
mobilità dei ricercatori, affinchè i programmi d'insegnamento e di 
ricerca delle università traggano giovamento da un'azione comunitaria 
coordinata in questi campi di interessi affini^2). 
50. Questo raggruppamento delle attività a livello d'istruzione superiore in 
un unico contesto potrebbe accompagnarsi utilmente ad uno snellimento 
delle procedure di consultazione della Commissione istituendo un unico 
comitato per tutte le attività in materia d'istruzione superiore 
universitaria e non. Ciò fornirebbe nel contempo un ottima piattaforma di 
discussione e riflessione sulle tendenze e sugli sviluppi dell'istruzione 
superiore nella Comunità, nonché uno strumento di esame del progressivo 
sviluppo di una dimensione europea dell'istruzione superiore. Il comitato 
potrebbe essere invitato a discutere questioni d'interesse comune per gli 
Stati membri per quanto riguarda lo sviluppo delle università, basandosi 
sulle reazioni di questi ultimi al Memorandum sull'Istruzione superiore 
(per esempio, accordi di accesso, numerus clausus, valutazione della 
qualità ecc.). 
51. Sul piano dell'istruzione scolastica, una volta ratificato il Trattato la 
Commissione si ripromette di produrre un Libro Verde contenente proposte 
in ordine alle modalità e ai mezzi più efficaci per creare i necessari 
accordi di partnership nel settore con le autorità nazionali, regionali e 
locali, sotto forma di progetto di cooperazione di ampio respiro basato 
sulla diversità linguistica e culturale degli Stati membri. Lo scopo del 
Libro Verde sarà quello di contribuire a individuare il ruolo catalitico 
più adeguato delle azioni comunitarie, nonché gli obiettivi prioritari 
principali e le azioni specifiche da perseguire sul piano europeo. 
52. Il programma LINGUA, lanciato nel 1989, ha già avviato la cooperazione 
fra gli Stati membri al fine di rafforzarne i programmi d'insegnamento 
delle lingue straniere, ed in particolare di incentivare l'insegnamento 
di tutte le lingue della Comunità. Se da un lato taluni aspetti del 
presente programma potrebbero in futuro essere direttamente collegati al 
contesto dell'istruzione superiore sopradescritto, d'altro canto le 
azioni destinate alle scuole e alla formazione degli insegnanti 
potrebbero essere poste in relazione con altre misure intese a promuovere 
una dimensione europea dell'istruzione nei sistemi scolastici, e da 
formulare alla luce delle reazioni al suddetto Libro Verde. In tale 
(1) Sotto questo aspetto, l'azione Jean Monnet rappresenta uno sforzo diretto 
di informazione e di diffusione di conoscenze sull'integrazione europea 
per le Università, i giovani e i cittadini. 
(2) Per ulteriori informazioni: Secondo documento di lavoro della Commissione 
sulle politiche di RST nella Comunità e sul quarto programma quadro 
(1994-1998) delle azioni comunitarie di RST. COM(93) 158 def. 
- 16 -
contesto, occorrerà tener conto della prossima relazione della 
Commissione sull'istruzione dei figli dei migranti e sull'importanza di 
misure di lotta contro il razzismo e la xenofobia - misure invocate dal 
Consiglio europeo di Edimburgo del dicembre '92 e da una recente mozione 
del Parlamento europeo. 
53. Pur dichiarando l'articolo 126 del nuovo Trattato che "la Comunità deve 
contribuire allo sviluppo di un'istruzione di qualità", gli Stati membri 
sono peraltro responsabili in materia di politica dell'istruzione e di 
organizzazione dei rispettivi sistemi. Essi stessi hanno fermamente 
ribadito la necessità di una analisi comparativa dei problemi politici 
d'interesse comune e di un "pooling" della ricerca, nonché di un 
trasferimento più sistematico di informazioni ed esperienze (per 
esempio, l'insuccesso scolastico, i problemi di coloro che abbandonano la 
scuola sprovvisti di qualifiche, la formazione iniziale e in servizio 
degli insegnanti). 
54. Il Consiglio ha invitato la Commissione a proporre misure di 
consolidamento della rete attuale (EURYDICE), che mantiene i collegamenti 
fra tutte le autorità responsabili dell'istruzione e la Commissione e 
fornisce il sostegno necessario ad incentivare legami più stretti fra i 
sistemi nazionali d'istruzione. La Commissione presenterà le sue proposte 
nel corso dell'anno sulla base degli orientamenti fissati dal Consiglio 
Istruzione. Nel contesto del programma quadro di Ricerca e Sviluppo, un 
nuovo sforzo specifico verrà inoltre compiuto per fornire un ausilio alla 
ricerca in materia di questioni di base relative al futuro 
dell'istruzione e della formazione, nell'intento di rafforzare il 
potenziale di ricerca combinato degli Stati membri nel campo 
dell'istruzione e della formazione e di procedere ad una più efficace 
diffusione e utilizzazione dei risultati delle ricerche. Una speciale 
attenzione sarà data - sempre in linea con gli orientamenti del Consiglio 
Istruzione - a criteri e metodi comparativi di valutazione 
dell'insegnamento universitario. In tale contesto l'EUROSTAT avrà un suo 
ruolo fondamentale da svolgere in sede di elaborazione di adeguati 
indicatori in materia d'istruzione. 
55. La Comunità già coopera con gli Stati membri per garantire che i giovani 
partecipino al processo della costruzione europea, incoraggiando il 
coinvolgimento attivo dei giovani nel quadro delle attività 
extrascolastiche e creando possibilità di cooperazione fra giovani 
"leader", giovani lavoratori e giovani volontari. L'attuale programma 
"Gioventù per l'Europa II" costituisce la solida base di questo lavoro, 
con la partecipazione attiva delle organizzazioni giovanili nazionali di 
tutti gli stati membri, ed ha creato un'infrastruttura di lavoro per 
progetti di scambi di giovani e di cooperazione. 
56. Tale azione specifica non può essere abbinata ad azioni mirate ai sistemi 
scolastici perchè né i gruppi bersaglio, né gli obiettivi, né le autorità 
responsabili sono gli stessi. La responsabilità del settore spetta ai 
ministeri nazionali della Gioventù e/o della cultura e ad una serie di 
organizzazioni volontarie e giovanili. Per tal motivo sarà necessario 
sostenere uno sforzo specifico in questo campo. La Commissione prevede 
- 17 -
pertanto di sviluppare la fase successiva alla luce delle disposizioni 
dell'articolo 126 del nuovo Trattato, emettendo quindi un segnale 
positivo e dando un nuovo impulso agli sforzi compiuti dagli Stati membri 
per preparare i giovani al loro avvenire di cittadini della Comunità 
europea. Verrà quindi presentata una comunicazione specifica relativa a 
questioni della gioventù. 
LINEA D'AZIONE B 
57. obiettivo: la politica comunitaria della formazione professionale 
dovrebbe essere tale da sostenere e completare misure elaborate dagli 
Stati membri allo scopo d'introdurre standard di formazione superiore e 
di creare un settore europeo caratterizzato dalla trasparenza in materia 
di specializzazioni e qualifiche, consentendo quindi un'efficace 
esercizio del diritto alla libera circolazione delle persone. A tal fine 
l'azione comunitaria rispetterà appieno le responsabilità degli stati 
membri in materia di organizzazione e di contenuti della formazione 
professionale. La Comunità dovrebbe elaborare un contesto coerente per 
contribuire ad applicare la propria politica della formazione 
professionale e conferire nel contempo una dimensione europea agli 
accordi conclusi dagli Stati membri. 
Sul piano pratico, la politica comunitaria deve essere adeguatamente 
radicata in un unico programma comunitario di formazione professionale. 
Tale programma comprenderebbe, nel rispetto del principio di 
sussidiarietà, due parti complementari: 
(a) un contesto comune di obiettivi inteso a sostenere ed integrare 
le politiche e le misure adottate dagli Stati membri, tenendo 
presenti le responsabilità delle parti interessate sotto il 
profilo giuridico nazionale, nonché a promuovere uno sviluppo 
coerente della formazione professionale fra gli Stati membri e la 
progressiva convergenza delle rispettive iniziative; 
(b) una serie di misure di sostegno applicabili a livello comunitario 
miranti a sostenere ed integrare le attività sviluppate dagli 
Stati membri. 
58. Gli attuali programmi nel campo della formazione professionale si basano 
su decisioni del Consiglio che contengono una configurazione di obiettivi 
politici in relazione ai loro vari campi d'azione. Il raggruppamento 
degli orientamenti in materia di politica di formazione professionale in 
un contesto comune di obiettivi promuoverebbe una nuova qualità di 
partnership fra la Comunità e gli Stati membri intesa a realizzare 
obiettivi comuni relativi alle varie parti dei sistemi e delle 
convenzioni di formazione professionale, migliorando, per esempio, la 
qualità della formazione iniziale e continua, dando a tutti i giovani che 
lasciano la scuola una qualifica riconosciuta, facilitando l'accesso alla 
formazione, promuovendo gli investimenti nella formazione quale parte 
essenziale della strategia corporativa delle imprese, sviluppando un 
- 18 -
mercato europeo delle qualifiche e rafforzando il ruolo della formazione 
nel contesto del trasferimento di tecnologie e di adeguamento ai 
mutamenti industriali e la promozione della parità di opportunità fra 
donne e uomini. 
59. Il programma comunitario dovrebbe essere strettamente associato ad altri 
due strumenti comunitari: 
i Fondi strutturali, ed in particolare il Fondo sociale, che sostengono 
una politica di coesione attraverso i QCS e le Iniziative comunitarie. La 
politica della formazione professionale dovrebbe pertanto procedere con 
un ma s s imo di sinergia con la politica di coesione, al fine di rendere 
possibili, ove fattibile ed appropriato, l'ampliamento e la 
moltiplicazione delle azioni nel contesto del programma comunitario 
sopraindicato e pervenire ad un rafforzamento della partecipazione di 
tutti gli interessati; 
Il programma quadro di Ricerca e Sviluppo, che dovrebbe essere rafforzato 
attraverso misure relative alla formazione continua per far si che 
l'innovazione e i risultati della ricerca possano essere trasferiti e 
sfruttati appieno, in particolare dalle piccole e medie imprese, per il 
tramite di adeguate convenzioni di formazione continua. 
Le misure di sostegno comunitario comprenderebbero tre settori 
complementari ed integrati basati sui risultati dei programmi attuali: 
Settore A: Rete di centri di risorse 
Settore B: Sostegno dell'innovazione : progetti transnazionali e 
prodotti comuni 
Settore C: Analisi e ricerca 
SETTORE A : Rete di centri di risorse 
60. Queste reti a livello nazionale, regionale o settoriale si occuperebbero 
di attività relative a tutti i tipi di formazione professionale 
(iniziale, continua e avanzata) e tenterebbe di produrre una più efficace 
interazione fra l'azione comunitaria e le politiche e pratiche degli 
Stati membri. Esse rappresenterebbero anche le strutture portanti per lo 
sviluppo di misure atte a migliorare l'armonizzazione dell'apporto di 
qualifiche con la domanda del mercato del lavoro in connessione con i 
mutamenti tecnologici, nonché per la promozione di partnership 
transnazionali in materia di formazione. 
I principali compiti della rete sarebbero: 
il monitoraggio e l'analisi comparativa dell'impatto del programma a 
livello nazionale, ivi comprese le principali azioni di promozione 
- 19 -
della parità di opportunità fra donne e uomini; l'allestimento e il 
monitoraggio di progetti; l'elaborazione di accordi per lo scambio di 
informazioni e know how e la relativa diffusione; 
a livello regionale e settoriale: l'analisi dei bisogni di formazione 
e qualificazione; la fornitura di audit di formazione per le PMI; il 
trasferimento di innovazioni tecnologiche e di metodi di 
apprendimento, in particolare alle PMI; l'incentivazione della 
mobilità geografica dei giovani e dei formatori, nonché il 
consolidamento delle convenzioni di guida e consulenza. 
Le reti potrebbero essere organizzate in collaborazione con unità di 
coordinamento e di valutazione nazionali, che potrebbero risultare 
da una fusione delle unità nazionali dei programmi attuali (COMETT, 
FORCE, PETRA, EUROTECNET e IRIS). Spetterebbe naturalmente agli Stati 
membri di stabilire l'ubicazione adeguata di tali meccanismi di 
coordinamento e facilitazione. 
Essi comporterebbero anche l'instaurazione di una rete di consorzi 
regionali e settoriali su base transnazionale. Tali consorzi 
potrebbero fondarsi sulle partnership di formazione 
Università/Impresa (le CFUI di COMETT) che richiederebbero un 
rafforzamento degli accordi di compartecipazione con le autorità 
regionali, le parti sociali, le società ed altre agenzie di 
formazione nelle regioni interessate. 
61. I consorzi regionali e settoriali potrebbero inoltre fungere da centri di 
risorse a sostegno dell'azione comunitaria, fornendo un contesto 
d'incentivazione della mobilità e dello scambio di giovani lavoratori e 
di giovani in formazione, valendosi delle convenzioni di scambio 
elaborate nel quadro del programma PETRA. Tali consorzi potrebbero 
altresì contribuire all'applicazione di altre politiche comunitarie 
elaborando adeguate misure di formazione - per esempio, ambiente, PMI e 
RfcS. La portata comunitaria delle attuali compartecipazioni COMETT 
rappresenta un grande vantaggio e dovrebbe essere consolidata in 
quest'ottica. 
SETTORE B: Sostegno all'innovazione: progetti transnazionali e prodotti 
comuni. 
62. Il settore si concentrerebbe sull'individuazione, sulla raccolta e sulla 
diffusione delle innovazioni in materia di formazione. Si rivolgerebbe in 
primo luogo ai responsabili della formazione a livello locale, per lo più 
società e fornitori di formazione. Tenterebbe di riunirli in partnership 
transnazionali in seno alle quali essi potrebbero mettere in comune la 
rispettiva perizia in ordine a progetti relativi alle stesse priorità. 
63. Sosterrebbe inoltre la programmazione e lo sviluppo di progetti 
transnazionali di formazione. Questi ultimi avrebbero un contenuto comune 
e fornirebbero soluzioni innovative a problemi congiunti di formazione. 
Essi dovrebbero condurre all'elaborazione di prodotti trasferibili di 
- 20 -
elevata qualità da diffondere attraverso la rete europea a tutte lo 
società e a tutti i fornitori di formazione interessati. I prodotti 
dovrebbero essere altamente innovativi e basarsi su metodi formulati 
congiuntamente e moduli e materiali elaborati in comune. Dovrebbero 
inoltre possedere notevoli qualità dimostrative. 
64. In sede di sviluppo di questo settore, la rete europea potrebbe valersi 
di un "pool" di esperienze specifiche comunitarie al fine di: 
* assistere fornitori e società nel campo della formazione dei vari 
Stati membri in sede di organizzazione e gestione di partnership 
transnazionali e di elaborazione di progetti di formazione; 
* assistere le unità nazionali di valutazione e coordinamento in sede 
di valutazione e monitoraggio di progetti. 
* contribuire a diffondere le prassi ottimali in ordine 
all'incentivazione della parità di opportunità per le donne e gli 
uomini - al fine di produrre un migliore impatto sul grosso dei 
sistemi nazionali. 
SETTORE C: Analisi - Ricerca 
65. L'obiettivo di questo settore sarebbe quello di migliorare la 
comprensione reciproca dei sistemi e meccanismi di formazione 
professionale. Ne promuoverebbe qualità ed efficienza tramite convenzioni 
ben strutturate per lo scambio di informazioni ed analisi. Ciò 
contribuirebbe ad ottenere informazioni e dati comparabili, una 
comprensione comune di progetti e indicatori e a sviluppare - in stretta 
cooperazione con gli Stati membri - la ricerca e gli strumenti analitici 
in ordine a questioni centrali dei sistemi e meccanismi di formazione. In 
tale contesto, verranno sfruttate le esperienze di EUROSTAT al fine di 
sviluppare ulteriormente aspetti di metodologia e comparabilità delle 
statistiche a sostegno del programma comunitario di formazione 
professionale. 
66. Ciò consentirebbe inoltre ai responsabili sul piano decisionale di 
situare i rispettivi sistemi e pratiche nazionali in una prospettiva 
europea, nonché ad agevolare il trasferimento di know-how, in particolare 
verso i paesi che attualmente ristrutturano le loro connvenzioni di 
formazione e qualificazione; avrebbe inoltre una particolare utilità per 
le regioni comunitarie dell'obiettivo 1. 
67. Le attività svolte nel settore C produrranno del materiale importante per 
il Foro europeo sulla formazione professionale, che in futuro sarà 
organizzato dalla commissione a scadenze regolari. Potrebbe inoltre 
contribuire alla produzione di un rapporto periodico europeo sulla 
situazione della formazione professionale nella Comunità europea - a 
complemento della relazione sull'occupazione regolarmente pubblicata 
dalla Commissione. 
68. In tale contesto, occorrerebbe invitare il CEDEFOP a svolgere un ruolo 
più cardinale nell'assistere la Commissione in sede di comparazione e 
diffusione dei ritrovati della ricerca nel campo della formazione, 
insistendo in particolare sulla necessità di conferire una dimensione 
europea alla formazione dei formatori e alla pubblicazione di autorevoli 
- 21 -
materiali comparativi aggiornati sull'organizzazione e sul funzionamento 
dei vari sistemi di formazione e qualificazione.il CEDEFOP fungerebbe in 
tal caso da piattaforma per lo scambio di esperienze pratiche. 
69. Il programma di formazione professionale potrebbe servirsi di 
collegamenti telematici fra le unità nazionali, regionali e settoriali al 
fine di aumentare lo scambio di informazioni. Il programma potrebbe 
inoltre impartire un importante impulso allo sviluppo e alla diffusione 
di metodi e materiali per l'apprendimento aperto e a distanza, conferendo 
alla rete e ai progetti comuni dimensioni e dinamismo innovativo del 
tutto nuovi. Darebbe inoltre una forma concreta all'idea di una zona 
aperta di formazione e qualificazione nella Comunità. 
70. Il Comitato consultivo della Formazione professionale della Commissione 
fungerebbe da consulente in materia di elaborazione della politica 
comunitaria di formazione e sarebbe in grado di esaminare il programma 
comunitario di formazione professionale e verificarne la coerenza con le 
politiche strutturali della comunità. Le strutture di coordinamento 
create negli stati membri dovrebbero agevolare un controllo del 
programma comunitario ed un suo collegamento con altri interventi 
comunitari, in particolare con il Fondo sociale europeo. Esse potrebbero 
contribuire ad attirare maggiormente l'attenzione sulle necessarie 
corresponsabilità in materia di valutazione e monitoraggio dell'azione 
comunitaria. 
CONCLUSIONE 
71. I due principali orientamenti dell'azione sopraesposti corrispondono 
strettamente allo spirito ed alla lettera degli articoli 126 e 127 del 
nuovo Trattato. Non appena quest'ultimo sarà stato ratificato, la 
Commissione si propone di presentare una comunicazione al Consiglio 
relativa all'applicazione di tali articoli in un contesto coerente. La 
comunicazione integrerà le proposte di programma che la Commissione dovrà 
presentare entro la fine dell'anno. 
ALLEGATO 1 
PROGRAMMI D'AZIONE NEL CAMPO DELL'ISTRUZIONE E DELLA FORMAZIONE 
A partire dal 1987 è stata avviata a livello comunitario una serie di 
programmi d'azione specifica: 
COMETT (Programma dì cooperazione fra università ed impreme per la formazione 
nel campo delle tecnologie), avviato nel 1986, era concepito per fungere da 
complemento nel settore dell'istruzione e della formazione professionale al 
programma ESPRIT per il settore Ricerca e Sviluppo ed inteso come strumento 
per suscitare una più intensa sinergia fra università ed industria e 
conseguire il miglioramento della formazione professionale necessario per far 
fronte all'evoluzione tecnologica. 
Il programma ERASMUS (Programma d'azione europeo per la mobilità degli 
studenti universitari), impostato nel 1987, si proponeva di potenziare la 
cooperazione fra le università al fine di facilitare il mutuo riconoscimento 
dei titoli di studio e di stimolare una maggiore mobilità degli studenti e 
del personale docente e amministrativo fra gli istituti superiori 
d'istruzione della Comunità. Per quanto riguarda in particolare gli studenti, 
la Commissione si era prefissa l'obiettivo di raggiungere il 10% di mobilità 
all'interno della Comunità. 
EUROTECNET (Programma d'azione per la promozione dell'innovazione nel settore 
dei!* formazione profeamionale in sintonia con l'evoluzione tecnologica nella 
comunità europea) ha la sua origine nella risoluzione del Consiglio del 1983, 
con la quale si tracciavano le linee direttrici della politica nel settore 
della formazione per gli anni '80 e, dopo una fase preparatoria triennale, fu 
adottato formalmente nel 1990 per far fronte alle esigenze poste dai 
mutamenti tecnologici ai sistemi di qualificazione e ai metodi di formazione 
professionale. 
PETRA (Programma d'azione per la formazione professionale dei giovani e per 
la loro preparazione alla vita adulta e lavorativa), avviato nel 1988 e nato 
dal precedente Programma d'azione comunitaria per la transizione dei giovani 
dalla scuola alla vita adulta e lavorativa, si propone, attraverso la 
fissazione di nuove norme per la formazione professionale di base in tutta la 
Comunità, di far fronte alla particolare problematica posta dall'elevata 
disoccupazione giovanile. 
Il Programma Gioventù per l'Europa (Programma d'azione per la promozione 
degli scambi giovanili all'interno della Comunità), adottato formalmente nel 
1988 per organizzare e concentrare attorno ad una tematica comune una gamma 
di iniziative volte a favorire gli scambi giovanili extrascolastici, ha il 
suo punto di partenza nella relazione Adonino sull'Europa dei cittadini, 
adottata dal Consiglio europeo nel 1985. 
IRIS (Rete europea di progetti di formazione professionale per le donne), 
impostato sulla base d'una Raccomandazione del Consiglio del 1987 in tema 
d'accesso delle donne alla formazione professionale, si prefigge di ottenere 
una più effettiva partecipazione delle donne, sostenendo, attraverso la 
creazione d'una rete europea, le idee innovative nel settore della formazione 
professionale femminile. 
- 23 -
LINGUA (Programma d'azione per la promozione della conoscenza delle lingue 
straniere nella Comunità europea), avviato nel 1990, è nato dalle crescenti 
preoccupazioni per il difetto di fondo causa di gravi difficoltà in tante 
iniziative comunitarie, e cioè il fatto che non abbastanza cittadini sanno 
esprimersi in altre due lingue europee oltre alla propria. 
Nel 1990, la Comunità ha inoltre avviato il programma TEMPUS (Programma di 
mobilità transeuropea per gli studi universitari), inteso a sostenere la 
transformazione dei sistemi d'istruzione superiore nei paesi dell'Europa 
centrorientale. Il progetto è parte integrante del programma PHARE di 
assistenza comunitaria alla ristrutturazione economica e sociale di tali 
paesi. 
Nel 1991 è stato varato FORCE (Programma d'azione per il potenziamento della 
formazione professionale continua nella Comunità europea) imperniato sugli 
sviluppi politici, sull'innovazione e sugli scambi di esperienze in materia 
di formazione professionale continua. 
Un'evoluzione relativamente recente, con la quale si è esaltato il carattere 
europeo dei due programmi, è stata l'apertura di COMETT (a partire dal 1990) 
e di ERASMUS (dal 1992) ai paesi dell'EFTA, ai quali, quando entrerà in 
vigore l'accordo sullo Spazio economico europeo, a partire dal 1* gennaio 
1995 sarà consentita la partecipazione alla totalità dei programmi comunitari 
nel settore dell'istruzione e della formazione professionale. 
PROGRAMMI COMUNITARI IN MATERIA D'ISTRUZIONI 1 rORNAlIONB 
TABELLA It PROGRAMMI COMUNITARI IN MATERIA D'ISTRUZIONE E FORMAZIONE 
Sigla o acronimo Denominazione completa Validità Stanziamento 
fino al 1992 
(in MECU) 
COMETT Programma di cooperazione fra università ed imprese per 
la formazione nel settore della tecnologia 86-94 202,« 
ERASMUS Programma d'azione europeo per la mobilità degli studen­
ti universitari 1987- 307,5 
PETRA Programma d'azione per la formazione professionale dei 
giovani e la loro preparazione alla vita adulta e profes­
sionale 88-94 79,7 
GIOVENTÙ PER Programma d'azione per la promozione degli scambi giova­
la* EUROPA nili all'interno della Comunità - Programma "Gioventù per 
l'Europa" 88-94 32,2 
IRIS Rete europea di progetti di formazione professionale 
femminile 88-93 0,75 
EUROTECNBC Programma d'azione volto a favorire nel settore della 
formazione professionale l'innovazione derivante dalla 
evoluzione tecnologica nella Comunità europea 90-94 7,0 
LINGUA Programma d'azione per la promozione della conoscenza 
delle lingue straniere nella Comunità europea 90-94 68,8 
TEMPUS Programma di mobilità transeuropea per gli studi univer­
sitari 90-94 194 
FORCE Programma d'azione per il potenziamento della formazione 
professionale continua nella Comunità europea 91-94 31,3 
th 
- 2 -
Allegato 2 
TRATTATO SULL'UNIONE EUROPEA 
******* 
CAPO 3 
Istruzione, formazione professionale e gioventù 
Articolo 126 
1. La Comunità contribuisce allo sviluppo di un'istruzione di qualità 
incentivando la cooperazione fra stati membri e, se necessario, 
sostenendo ed integrando la loro azione nel pieno rispetto della 
responsabilità degli Stati membri per quanto riguarda il contenuto 
dell•insegnamento e l'organizzazione del sistema d'istruzione, nonché 
delle loro diversità culturali e linguistiche. 
2. L'azione della comunità è intesa: 
a sviluppare la dimensione europea dell'istruzione, segnatamente con 
l'apprendimento e la diffusione delle lingue degli Stati membri; 
a favorire la mobilità degli studenti e degli insegnanti, promuovendo tra 
l'altro il riconoscimento accademico dei diplomi e dei periodi di studio; 
a promuovere la cooperazione tra gli istituti d'insegnamento; 
a sviluppare lo scambio di informazioni e di esperienze sui problemi 
comuni dei sistemi d'istruzione degli Stati membri; 
a favorire lo sviluppo degli scambi di giovani e di animatori di 
attività socioeducative; 
a incoraggiare lo sviluppo dell'istruzione a distanza. 
3. La Comunità e gli Stati membri favoriscono la cooperazione con i paesi 
terzi e le organizzazioni internazionali competenti in materia 
d'istruzione, in particolare con il Consiglio d'Europa. 
4. Per contribuire alla realizzazione degli obiettivi previsti dal presente 
articolo, il Consiglio adotta: 
deliberando in conformità della procedura di cui all'articolo 189 B e 
previa consultazione del Comitato economico e sociale e del comitato 
delle regioni, azioni di incentivazione, ad esclusione di qualsiasi 
armonizzazione delle disposizioni legislative e regolamentari degli stati 
membri; 
deliberando a maggioranza qualificata su proposta della Commissione, 
raccomandazioni. 
1* 
3 -
Articolo 127 
1. La Comunità attua una politica di formazione professionale che rafforza 
ed integra le azioni degli Stati membri, nel pieno rispetto della 
responsabilità di questi ultimi per quanto riguarda il contenuto e 
l'organizzazione della formazione professionale. 
2. L'azione della comunità è intesa: 
a facilitare l'adeguamento alle trasformazioni industriali, in 
particolare attraverso la formazione e la riconversione professionale; 
a migliorare la formazione professionale iniziale e la formazione 
permanente per agevolare l'inserimento e il reinserimento professionale 
sul mercato del lavoro; 
a facilitare l'accesso alla formazione professionale ed a favorire la 
mobilità degli istruttori e delle persone in formazione, in particolare 
dei giovani; 
a stimolare la cooperazione in materia di formazione tra istituti 
d'insegnamento o di formazione professionale e imprese; 
a sviluppare lo scambio di informazioni e di esperienze sui problemi 
comuni dei sistemi di formazione degli stati membri. 
3. La Comunità e gli Stati membri favoriscono la cooperazione con i paesi 
terzi e le organizzazioni internazionali competenti in materia di 
formazione professionale. 
4. Il Consiglio, deliberando in conformità della procedura di cui 
all'articolo 189 C e previa consultazione del Comitato economico e 
sociale, adotta le misure atte a contribuire alla realizzazione degli 
obiettivi di cui al presente articolo, ad esclusione di qualsiasi 
armonizzazione delle disposizioni legislative e regolamentari degli Stati 
membri. 
ic, 
ISSN 0254-1505 
COM(93) 183 def. 
DOCUMENTI 
ÏT 04 16 
N. di catalogo : CB-CO-93-229-IT-C 
ISBN 92-77-55712-5 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Conamità europee 
L-2985 Lussemburgo