COMMI SSI ONE DELLE COMDNI TA EUROPEE 
C0MC93) 11 def. - SYN 285 
Bruxelles, 26 gennaio 1993 
Proposta riesaminata di 
DIRETTIVA PEI CONSIGLIO 
riguardante le clausole abusive nei contratti stipulati con i consumator 
(presentata dalla Commissione in applicazione dell'articolo 149, 
paragrafo 2, lettera d) del trattato CEE) 
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RELAZIONE 
In data 15 - 16 dicembre 1992 il Parlamento europeo ha terminato la 
seconda lettura della proposta di direttiva del Consiglio riguardante 
le clausole abusive nei contratti stipulati con i consumatori e ha 
proposto 7 emendamenti alla posizione comune adottata dal Consiglio dei 
Ministri il 22 settembre 1992. 
Il testo della proposta riveduta incorpora chiaramente due di questi 
emendamenti, i numeri 3 e 5. La proposta riprende inoltre il senso 
dell'emendamento n. 4. Il considerando n. 17 e 21 sono stati modificati 
a seguito degli emendamenti apportati ai dispositivi della proposta di 
direttiva. 
Gli emendamenti n. 1, 2, 6 e 7 sono stati respinti dalla Commissione. 
L'emendamento n. 3 reintroduce il secondo criterio generale riguardante 
la valutazione del carattere abusivo delle clausole contrattuali che 
figurava nella proposta modificata (di marzo '92) della Commissione. 
Stando a questo criterio una clausola viene considerata abusiva 
qualora, malgrado il requisito della buonafede, generi una esecuzione 
del contratto significativamente differente da quella che il 
consumatore poteva legittimamente attendersi. Mentre da un lato questa 
situazione può' essere considerata, in una certa misura, come già 
contemplata dal criterio contenuto nella posizione comune, dall'altro 
tuttavia, va rilevato che la presenza di questo secondo criterio può' 
aiutare a definire meglio la nozione di "clausola abusiva" e che esso 
presenta il vantaggio di mostrare chiaramente che l'obbligo del 
rispetto della buonafede non si limita soltanto alle circostanze 
presenti all'atto della formazione del contratto ma essa riguarda anche 
l'esigenza di prendere in considerazioni le probabili conseguenze per 
il consumatore della sua esecuzione. 
L'emendamento n. 5 ha soprattutto carattere redazionale. La sanzione 
civile prevista dall'articolo 6, paragrafo 1 della posizione comune 
("inopponibiIità" delle clausole abusive) si propone un obiettivo 
concreto, vale a dire che nessuna clausola abusiva possa avere forza 
esecutiva nei confronti di un consumatore. Il compito di determinare 
giuridicamente con precisione questo effetto (nullità relativa o 
assoluta, inesistenza, inopponibiI ita, ecc.) dovrebbe essere lasciato 
al regime giuridico di ciascun Stato membro. Al riguardo si potrebbe 
ritenere che il termine "inopponibiI ita" non sia ancora 
sufficientemente "neutro" e per questo si propone la nuova 
formulazione: "non vincolano il consumatore". 
L'emendamento n. 4 riguarda il carattere giuridico dell'allegato e 
intende reintrodurre il principio di una "lista nera", vale a dire una 
lista delle clausole in ogni caso considerate abusive. Tuttavia il 
carattere nero di questa lista è, in una certa misura 
insufficientemente adeguato all'attuale redazione delle clausole 
dell'allegato, in particolare in considerazione dei termini 
discrezionali contenuti in numerose clausole. 
Inoltre le discussioni svoltesi nel corso dei lavori del Consiglio 
hanno evidenziato che la soluzione di una lista "del tutto nera" 
verrebbe difficilmente accettata dalla maggioranza degli Stati membri. 
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Tuttavia anche la soluzione prospettata nella posizione comune non 
risulta del tutto soddisfacente. La nozione di lista "indicativa" è 
troppo imprecisa perchè consenta una adeguata comprensione delle 
finalità perseguite. La trasposizione di questa parte del testo è del 
pari resa più complessa dall'imprecisione di questa nozione. 
La Commissione ritiene pertanto che sarebbe opportuno e precisare il 
valore giuridico dell'allegato. Essa incorpora cosi l'emendamento n. 4 
nella sua sostanza adottando il principio di una lista dei tipi di 
clausole che si presume siano abusive. Siffatta presunzione è in 
generale giustificata se si considerano le clausole nel loro complesso. 
Essa può' essere rimossa, se del caso, dall'operatore professionale che 
si serve in una data situazione di siffatte clausole. 
Tutti gli altri emendamenti votati dal Parlamento europeo sono stati 
respinti dalla Commissione. 
Gli emendamenti nn. 1 e 2 si basano sul ragionamento che il termine 
"imperativi" è impiegato in un senso che si riferisce alla distinzione 
tra le norme "imperative" e "suppletive" di diritto civile e si 
propongono pertanto di eliminare la contraddizione emersa tra 
l'articolo 1, paragrafo 2 e il considerando n. 13. Questa 
contraddizione è tuttavia soltanto apparente poiché il termine 
"imperativi" contenuto nell'articolo, paragrafo 2 non si riferisce 
affatto a questa distinzione di diritto civile ma si propone altre 
finalità di carattere più generale. 
L'emendamento n. 6 è inadeguato rispetto alle finalità perseguite. 
Infatti sostituire l'obbligo degli Stati membri di prevedere 
l'esistenza "di mezzi adeguati ed efficaci per far cessare l'impiego 
delle clausole abusive" con l'obbligo "di vietare" le clausole abusive 
non conduce necessariamente ad un rafforzamento della protezione dei 
consumatori. Inoltre le discussioni svoltesi nel corso dei lavori del 
Consiglio hanno mostrato che il termine "vietare" dava luogo a talune 
difficoltà di natura interpretativa riguardante l'obbligo di prevedere 
sanzioni penali. Orbene, il controllo delle clausole abusive ad opera 
del diritto penale, benché possa essere un efficace mezzo di attuazione 
della direttiva, non è ritenuto affatto dalla Commissione l'unico 
metodo adeguato per eliminare l'impiego delle clausole abusive. 
Infine l'emendamento n. 7 intende introdurre un "termine di 
riflessione" di 14 giorni a beneficio del consumatore per quanto 
riguarda la stipulazione di contratti di tipo "timeshare". Benché una 
disposizione analoga figurasse nella proposta iniziale della 
Commissione, quest'ultima ha nel frattempo presentato una proposta 
specifica di direttiva intesa a proteggere il consumatore nell'ambito 
della stipulazione di contratti riguardanti l'utilizzazione di beni 
immobiliari nel quadro del regime di godimento a tempo ripartito 
(Com (92) 220 def. del 24/7/92). 
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Questa proposta di direttiva contiene già il principio di un termine di 
riflessione in taluni casi più esteso rispetto a quello chiesto dal 
Parlamento europeo, pur garantendo al consumatore una protezione molto 
più completa. Inoltre l'emendamento n. 7 è fuori posto nell'economia 
dell'attuale testo della posizione comune. 
5 -
Proposta riesaminata di direttiva del Consiglio riguardante 
le clausole abusive nei contratti stipulati 
con i consumatori 
(Presentata dalla Commissione in base all'articolo 149, paragrafo 2, 
punto del Trattato CEE) 
Pos i z i one comune de I Cons i g Ii o Proposta riesaminata 
Considerando 1 - 16 immutati 
Diciassettesimo considerando Diciassettesimo considerando 
Considerando che ai fini della 
presente direttiva, l'elenco 
delle clausole figuranti 
nell'allegato ha solamente 
carattere indicativo e che, visto 
il suo carattere minimo gli Stati 
membri possono integrarlo o 
formularlo in modo più 
restrittivo, nell'ambito della 
loro legislazione nazionale, in 
particolare per quanto riguarda 
la portata di dette clausole; Considerando che ai fini della 
presente direttiva, è opportuno 
prevedere in allegato un elenco di 
clausole presunte abusive: che 
inoltre, visto il carattere minimo 
del la dirett iva, gli Stati membri 
possono integrarlo o formularlo in 
modo più restrittivo, nell'ambito 
della loro legislazione nazionale, 
in particolare per quanto riguarda 
la portata di dette clausole; 
Considerando 18 - 20 immutat 
Ventunesimo considerando Ventunesimo considerando 
Considerando che gli Stati membri 
devono prendere le misure 
necessarie per evitare 
l'inserzione di clausole abusive 
in contratti stipulati tra un 
professionista e dei consumatori; 
che se, ciò' nonostante, tali 
clausole figurano in detti 
contratti, esse devono quanto 
meno essere dichiarate non 
opponibili al consumatore, e il 
contratto resta vincolante per le 
parti secondo le stesse 
cond i z i on i, qua I ora possa 
sussistere anche senza le 
clausole abusive; Considerando che gli Stati membri 
devono prendere le misure 
necessarie per evitare 
l'inserzione di clausole abusive 
in contratti stipulati da un 
operatore professionale con i 
consumatori; che se, ciò' 
nonostante, tali clausole figurano 
in detti contratti, esse non 
vincolano iI consumatore ed i I 
contratto resterà valido per le 
parti secondo le stesse 
condizioni, qualora possa 
sussistere anche senza le clausole 
abusive; 
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Posizione comune del Consiglio Proposta riesaminata 
Considerando 21 - 24 immutati 
Art icoli 1 e 2 immutat i 
Art ico lo 3 Artìcolo 3 
1. 1. 
1. Una clausola contrattuale, 
che non è stata oggetto di 
negoziato individuale, si 
considera abusiva se, malgrado il 
requisito della buona fede, 
determina a danno del 
consumatore, un significativo 
squilibrio dei diritti e degli 
obblighi delle parti derivanti 
dal contratto. 1. Una clausola contrattuale, che 
non è stata oggetto di negoziato 
individuale, si considera abusiva 
se, malgrado il requisito della 
buona fede: 
essa determina a danno del 
consumatore, un significativo 
squilibrio tra i diritti e gli 
obblighi delle parti derivanti dal 
contratto 
- essa rende l'esecuzione de 
contratto sign ificativamente 
differente da quella che i I 
consumatore legittimamente 
potrebbe aspettarsi. 
2. Immutato 
3. L'allegato contiene un elenco 
indicativo delle clausole che 
possono essere dichiarate 
abusive. 3. L'allegato contiene un elenco 
di clausole presunte abusive. 
Art icolo 6 
1. Articoli 4 e 5 immutati 
Art icolo 6 
1. 
Gli Stati membri prevedono che le 
clausole abusive contenute in un 
contratto stipulato fra un 
consumatore ed un professionista 
non siano, alle condizioni 
stabilite dalle loro legislazioni 
nazionali, opponibili al 
consumatore e che i I contratto 
resti vincolante per le parti 
secondo i medesimi termini, 
sempre che esso possa sussistere 
senza le clausole abusive. Gli Stati membri prevedono che le 
clausole abusive contenute in un 
contratto stipulato fra un 
consumatore ed un professionista 
non vincoIino i consumatori, alle 
condizioni stabilite dalie loro 
legislazioni nazionali, e che il 
contratto resti vincolante per le 
parti secondo i medesimi termini, 
sempre che esso possa sussistere 
senza le clausole abusive. 
- 7 -
Posizione comune del Consiglio Proposta r[esaminata 
2. 2. immutati 
Articoli 7 - tt immutati 
Al legato immutato 
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Emendamenti del Parlamento europeo respinti dalla Commissione 
(Emendamento n. 1) 
Tredicesimo considerando 
che questo riguardo Soppresso 
I'espressione "disposizioni 
iegislat ive regolamentar i 
imperat ive" che f igura 
all'articolo 1. paragrafo 2. 
comprende anche le regole che 
per legge si applicano tra le 
parti contraenti allorché non è 
stato convenuto alcun altro 
accordo: 
(Emendamento n. 2) 
Articolo 1, paragrafo 2 
Le clausole contrattuali che 
riproducono disposizioni 
legislative o regolamentari 
Imoerat ive e disposizioni o 
princìpi di convenzioni 
internazionali, delle quali gli 
Stati membri o la Comunità sono 
parte, in particolare nel campo 
dei trasporti, non sono soggette 
alle disposizioni della presente 
dirett iva. Le clausole 
r i producono 
Iegislat ive 
disposizioni 
convenzioni 
qua li gli 
Comunità 
part icolare contrattua Ii che 
disposiz ioni 
o regolamentari e 
o principi di 
internazionali, del le 
Stati membri o la 
sono parte, in 
ne I campo de i 
trasporti, non sono soggette alle 
disposizioni della presente 
dirett iva. 
(Emendamento n. 6) 
Articolo 7 paragrafo 1 
Gli Stati membri, nel I'interesse 
dei consumatori e dei concorrenti 
professionali. provvedono a 
fornire mezzi adeguati ed 
efficaci per far cessare 
l'inserzione di clausole abusive 
nei contratti stipulati tra un 
professionista e dei consumatori. Gli Stati membri devono vietare 
I ' inser imento dj clausole 
vessatorie in Qualsiasi contratto 
concluso con consumatori da 
persone che agiscano ne 
svolgimento di att iv i tà 
professionali: Questo divieto non 
pregiudica il diritto del 
venditore di ottenere risarcimento 
dal proprio fornitore. 
(Emendamento n. 7) 
Allegato paragrafo 1, capoverso g)a (nuovo) 
Nel caso di contratti di acquisto 
di beni immobili con godimento a 
tempo ripartito, di fissare la 
data di stipulazione del contratto 
in modo da privare il consumatore 
della possibilità di rescindere il 
contratto entro un termine di 14 
giorni dalla data in cui è stato 
concluso. 
ISSN 0254-1505 
COM(93) 11 def. 
DOCUMENTI 
rr io 06 
N. di catalogo : CB-CO-93-015-IT-C 
ISBN 92-77-51950-9 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo