Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni - Politica comune dei trasporti: La mobilità sostenibile e le sue prospettive future"



Gazzetta ufficiale n. C 258 del 10/09/1999 pag. 0006 - 0011



Parere del Comitato economico e sociale in merito alla "Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni - Politica comune dei trasporti: La mobilità sostenibile e le sue prospettive future" (1999/C 258/02) La Commissione, in data 7 dicembre 1998, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 262 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla comunicazione di cui sopra. La Sezione "Trasporti, energia, infrastrutture, società dell'informazione", incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Morgan in data 8 giugno 1999. Il Comitato economico e sociale ha adottato il 7 luglio 1999, nel corso della 365a sessione plenaria, con 107 voti favorevoli, 1 voto contrario e 2 astensioni, il seguente parere. 1. Introduzione 1.1. Nel 1992 la Commissione ha pubblicato il Libro bianco sullo sviluppo futuro della politica comune dei trasporti(1) e nel 1995 ha adottato un programma d'azione quinquennale sui trasporti(2). Il 1o dicembre 1998 ha pubblicato la comunicazione ora in esame, che fa un bilancio dei risultati conseguiti, valuta ciò che verrebbe fatto negli ultimi due anni di validità del programma d'azione ed analizza ciò che occorrerebbe fare nel periodo che va dal 2000 al 2004. 1.2. Le numerose componenti della politica dei trasporti sono strettamente correlate, e devono essere considerate nel loro insieme. Dato il lasso di tempo necessario per mettere a punto le infrastrutture di trasporto, la politica in materia deve essere pianificata con grande anticipo. Il Comitato accoglie quindi con favore la decisione della Commissione di rivedere il futuro programma d'azione per la politica comune dei trasporti (Common Transport Policy - CTP). 1.3. La Commissione espone i tre principali obiettivi della politica comune dei trasporti, menzionando anche le relative aree d'intervento: a) Miglioramento dell'efficienza e della competitività. i) Accessibilità e funzionamento del mercato. ii) Sistemi integrati di trasporto. iii) Tariffazione equa ed efficiente nei trasporti(3). iv) Coesione economica e sociale. v) Verifica dell'applicazione delle regole. b) Miglioramento della qualità. i) Sicurezza. ii) Ambiente. iii) Tutela dei consumatori e qualità dei servizi di trasporto. iv) Preparare il futuro. c) Miglioramento delle relazioni esterne. 2. Obiettivi e monitoraggio 2.1. Il Comitato ritiene essenziale che gli obiettivi della CTP siano chiari, e che il programma legislativo li persegua efficacemente. A questo proposito il Comitato deplora che la Commissione non abbia ancora messo a punto gli obiettivi per il 2010 ed oltre. Tale esigenza diventerà prioritaria per la nuova Commissione; intanto, però, finché tali obiettivi non saranno definiti, non sarà facile valutare l'adeguatezza del programma a breve termine fino al 2004. Il Comitato constata inoltre che al momento la Commissione dispone di molte statistiche ed auspica che si tratti di dati pertinenti ed utili. Il Comitato gradirebbe che esse fossero utilizzate meglio, a dimostrazione dell'efficacia delle iniziative precedenti ed a sostegno delle priorità future. 2.2. Il Comitato ritiene che la "mobilità sostenibile" richieda una politica dei trasporti che risponda agli obiettivi attuali e futuri sul piano economico, sociale ed ambientale, traendo il massimo vantaggio dalle attuali tecnologie e sviluppando nuove tecnologie sostenibili, e nel contempo riducendo al minimo le perturbazioni dell'ambiente umano e naturale. In ultima analisi, quindi, gli obiettivi dovrebbero essere di tipo economico, sociale ed ambientale. 2.2.1. Nel settore dei trasporti gli obiettivi economici sono i seguenti: a) Svolgere un ruolo centrale nel sostenere il mercato unico. b) Agevolare i collegamenti con gli Stati candidati all'adesione e con altri paesi. c) Sostenere la competitività dell'Europa nell'economia globale. d) Garantire la crescita diretta ed indiretta dell'occupazione. 2.2.2. Gli obiettivi economici contribuiscono al conseguimento degli obiettivi sociali attraverso la tassazione e l'occupazione. Tra gli altri obiettivi sociali figurano i seguenti: a) Coesione sociale e regionale dell'Unione europea. b) Accessibilità ai trasporti per i cittadini che ne sono esclusi. c) Scelte di trasporto rispettose dell'ambiente. d) Sistemi di trasporto urbano adeguati. e) Sicurezza. Il Comitato si è espresso in merito alla comunicazione in materia di trasporti e coesione tenendo presenti questi obiettivi. 2.2.3. Gli obiettivi ambientali garantiscono che lo sviluppo economico sia sostenibile e compatibile con la protezione dell'ambiente umano e naturale. Il Comitato accoglie con favore l'attenzione che la Commissione dedica a questo aspetto. Tra le questioni chiave figurano le seguenti: a) Conseguire l'efficienza in tutti i modi di trasporto. b) Rilanciare le ferrovie ed i trasporti collettivi su strada. c) Ridurre al minimo l'inquinamento atmosferico ed acustico. d) Affrontare il problema dell'aumento della temperatura sulla terra. e) Pianificare l'assetto del territorio. f) Sviluppare i sistemi di trasporto urbano. 2.3. Altri obiettivi menzionati dalla Commissione, quali il miglioramento qualitativo, rappresentano in realtà importanti strumenti intesi a raggiungere l'obiettivo del miglioramento delle condizioni economiche, sociali ed ambientali: essi dovrebbero quindi essere riconosciuti come strumenti volti al conseguimento di un obiettivo, e non come obiettivi fini a se stessi. 2.4. La comunicazione della Commissione deve porre maggiore enfasi sul ruolo dei trasporti all'interno dell'Unione europea. Essa non crea un collegamento abbastanza chiaro tra le aree d'intervento proposte, il proprio piano d'azione e l'obiettivo fondamentale, cioè l'uso dei trasporti per migliorare le condizioni sociali, ambientali ed economiche in Europa. Se tale collegamento fosse chiaro, le "prescrizioni" della Commissione risulterebbero più pressanti ed efficaci. 2.5. Oltre a stabilire obiettivi è importante verificare lo stato di avanzamento della loro realizzazione: si accoglie quindi con favore l'intento della Commissione di mettere a punto una banca dati sui trasporti in Europa. Grazie a una migliore comprensione dei trasporti attraverso la ricerca e la raccolta di dati la Comunità sarà maggiormente in grado di attuare miglioramenti. Il Comitato accoglie con favore la ricerca già svolta in base al Quarto programma quadro di RST (1994-1998)(4). Esso preferirebbe tuttavia che le priorità si fondassero su una base di dati più ampia, ed auspica che questa condizione venga soddisfatta nel 2000, quando si procederà alla revisione della CTP. 3. Problematiche relative ai modi di trasporto Strade 3.1. I trasporti su strada ed i trasporti aerei sono accomunati da una caratteristica: l'essere indispensabili nel mondo d'oggi. Tuttavia, dato che il motore a combustione interna crea un grave problema ambientale, la grande importanza che tali modi di trasporto presentano sotto il profilo dell'utilità pratica e del contributo dato all'economia tende ad essere sminuita dalle continue critiche di parte politica e sociale. Il Comitato ritiene che l'approccio corretto consista nell'adottare misure atte a rallentare e addirittura ridurre la crescita di tali modi di trasporto, proponendo alternative attraenti e pratiche, inclusi i trasporti pubblici, e utilizzando nel contempo nuove tecnologie per ridurre i danni ambientali per passeggero/km o, in caso di trasporto merci, per tonnellata/km. L'aumento indiscriminato dei prezzi di questi modi di trasporto non rappresenterebbe una soluzione in quanto metterebbe a repentaglio la competitività dell'Unione europea. 3.2. La rete stradale svolge un ruolo centrale nel ravvicinamento geografico dell'intera Comunità. L'obiettivo deve essere quello di garantire investimenti adeguati, un uso efficiente ed una gestione sostenibile della rete. 3.3. I programmi comunitari in materia di TEN costituiscono la spina dorsale di un sistema di trasporti a livello UE, inclusi i collegamenti stradali. Tuttavia per molti di questi collegamenti i progressi conseguiti dagli Stati membri sono stati molto lenti, anzi, sotto la soglia di accettabilità. Il Comitato attende con interesse il Libro bianco destinato a rivedere gli orientamenti sulle TEN-T. Inoltre, pur essendosi giustamente concentrata sui grandi progetti prioritari, la Commissione non ha dato prova di sufficiente solerzia nel cercare modi per garantire che anche il resto delle TEN sia in grado di svolgere efficacemente il suo ruolo. La valutazione dei progressi conseguiti dagli Stati membri è disponibile presso la Commissione. 3.4. La rete stradale è importante sia per il trasporto merci che per il trasporto passeggeri, ma la politica dei trasporti della Commissione (incluse le proposte relative alla determinazione dei prezzi) si è concentrata soprattutto sul trasporto merci e commerciale. Questo è un errore, non soltanto perché il mercato unico ha bisogno di un trasporto passeggeri efficiente, ma anche perché la maggior parte del traffico è rappresentato da auto private, e qualsiasi tentativo di gestire la congestione senza prendere in considerazione questo elemento è destinato a fallire. Esiste certamente un limite al numero delle auto private. I trasporti collettivi pubblici costituiscono una componente chiave per un sistema efficiente di trasporto passeggeri, e rappresenta un'alternativa al trasporto privato delle persone. 3.5. Un elemento essenziale affinché le strade dell'Unione europea possano adempiere alla loro funzione è l'equilibrio tra la domanda e l'offerta. Esistono limiti di carattere ambientale al numero di strade che possono essere costruite, anche se alcune strade fondamentali sono necessarie. Nelle ore di punta in molti luoghi la domanda è spesso troppo elevata e l'offerta è troppo debole: ciò è dovuto in parte al fatto che le indicazioni dei prezzi dei trasporti non sono corrette. Il Comitato accoglie quindi con favore l'intento della Commissione di incoraggiare una determinazione dei prezzi equa ed efficace nei trasporti, incluse le strade(5), per le quali sarebbero necessari prezzi differenziati. Si deve tuttavia riconoscere che la valutazione dei costi marginali esterni è, per sua natura, incerta, e che la determinazione dei prezzi nei trasporti non deve pregiudicare la competitività. 3.6. In tutta Europa nel dopoguerra lo sviluppo dello spazio (ad uso abitativo, industriale e commerciale) ha incoraggiato una maggiore dipendenza dalle strade, a spese degli altri modi di trasporto, nelle periferie delle città come anche al di là dei loro confini. Le future politiche per lo sviluppo dello spazio adottate dagli Stati membri e a livello locale e regionale avranno implicazioni profonde sui trasporti, in particolare per la dipendenza dalle strade. E' deludente dover constatare che l'azione in materia non abbia avuto uno sviluppo più rapido. Questa rimane una questione chiave per il prossimo secolo. Il Comitato esorta la Commissione a ripartire i fondi strutturali tenendo maggiormente conto delle questioni legate all'assetto dello spazio. 3.7. L'applicazione di norme concernenti i veicoli ed i conducenti per i trasporti di tipo commerciale è molto importante, sia per garantire condizioni eque che per migliorare la sicurezza. Ferrovie 3.8. La Commissione dedica giustamente molta attenzione al rilancio delle ferrovie: si deve tuttavia riconoscere che queste non rappresentano che una delle molte soluzioni ai problemi economici ed ambientali legati ai trasporti. 3.9. La Commissione afferma giustamente che il problema fondamentale è quello di arrestare il declino dell'uso delle ferrovie. Se si continuerà a seguire le politiche esistenti tale declino persisterà, provocando un aumento dei costi ambientali ed un calo di posti di lavoro nel settore delle ferrovie. 3.10. È necessario fare tutto il possibile per incrementare l'uso delle ferrovie nel trasporti di merci, ed il Consiglio e la Commissione sono invitati a proseguire il rilancio delle ferrovie in maniera ancor più rapida e vigorosa. Progetti quali le "superstrade ferroviarie" per il trasporto di merci e la concorrenza tra operatori hanno delle potenzialità, tuttavia, per poter recare benefici, dovranno essere accettati in tutta Europa. In questo contesto la Commissione dovrebbe sforzarsi di creare un'autentica cooperazione transfrontaliera. 3.11. Occorre inoltre trasformare il trasporto passeggeri su ferrovia laddove è necessario passare a servizi flessibili e competitivi, e tali da tener conto delle esigenze dei viaggiatori. L'emergere della rete di linee ferroviarie ad alta velocità è importante nell'ottica dell'integrazione dell'Unione europea in quanto avvicina i mercati e riduce la necessità di servizi aerei a breve raggio. 3.12. In molte grandi città ridurre la congestione stradale urbana e suburbana presuppone il miglioramento ed il potenziamento delle reti ferroviarie costruite nel XIX secolo, destinate ai pendolari, usando le tecnologie del XXI, in modo che esse rispondano alle moderne esigenze dei trasporti. Questi progetti dovrebbero assegnare un ruolo anche ai trasporti stradali pubblici collettivi. Il Comitato accoglie con favore l'intento della Commissione di proseguire il proprio programma d'azione in linea con l'iniziativa sulla rete dei cittadini(6). 3.13. Per gli accordi circa la proprietà e la gestione dei servizi ferroviari non esiste certo una soluzione univoca. Tuttavia, per attuare la necessaria riforma, i responsabili della gestione dei treni merci e passeggeri devono poter contare sullo spazio di manovra e sui poteri necessari per far fronte alle aspettative dei clienti sui mercati urbani, nazionali ed internazionali per il trasporto sia di merci che di passeggeri(7). 3.14. Realizzare un sistema "continuo" di trasporto ferroviario transfrontaliero per passeggeri e merci implica affrontare il problema dell'interoperabilità dei sistemi e della necessaria riqualificazione professionale. Il Comitato si compiace che la Commissione intenda occuparsi di questi aspetti nel prossimo futuro. Trasporti aerei 3.15. Occorre procedere più rapidamente verso una completa integrazione e modernizzazione della rete di controllo del traffico aereo in Europa. Tale problema diventa più urgente man mano che gli spazi aerei diventano più affollati. Un'efficace scelta delle rotte aeree accrescerà la soddisfazione dei viaggiatori e ridurrà i danni ambientali. 3.16. Oltre a migliorare il controllo del traffico aereo è fondamentale che l'offerta dei servizi aeroportuali superi la domanda. Il finanziamento degli aeroporti dovrebbe essere trasparente ed evitare di dar luogo a una concorrenza sleale. 3.17. La mancanza di disponibilità di "slot" (fasce orarie) per il decollo e l'atterraggio negli aeroporti più frequentati rappresenta una potenziale barriera all'accesso di nuovi operatori sul mercato dell'aviazione. La Commissione deve garantire che le nuove compagnie sul mercato possano ottenere degli "slot". 3.18. Grazie alla concorrenza sul mercato dell'aviazione, i consumatori e l'economia beneficeranno di tariffe più basse. Nella pratica, tuttavia, resta ancora della strada da fare prima di ottenere condizioni di mercato eque e trasparenti. È quindi importante che la Commissione prenda parte al monitoraggio dei progressi realizzati sul piano della concorrenza in materia di trasporti aerei, e che essa garantisca che i vantaggi della concorrenza si estendano a tutta l'UE. È inoltre importante comprendere l'impatto della liberalizzazione sulla sfera sociale, come pure le sue implicazioni al livello delle condizioni di lavoro, della qualità e della sicurezza. La comunicazione della Commissione sull'industria del trasporto aereo in Europa(8) esamina tutti gli aspetti del mercato dei trasporti aerei. 3.19. È inoltre importante garantire che i benefici di una più forte concorrenza siano percepiti non soltanto per i collegamenti all'interno dell'UE, ma anche per i collegamenti esterni tra l'Europa ed il resto del mondo. Data la necessità di concludere accordi sui "cieli aperti", è urgente armonizzare il punto di vista della Commissione con quello degli Stati membri. Trasporto per via d'acqua 3.20. I porti, le vie di navigazione interna ed i trasporti marittimi sono elementi importanti della rete dei trasporti UE. La Commissione deve garantire che la concorrenza sia sostenibile, equa e sicura sulle rotte servite dal trasporto per via d'acqua, nonché nelle relative strutture portuali. Il Comitato attende con impazienza le proposte per la liberalizzazione dei servizi portuali(9). La rete europea dei trasporti necessita inoltre di efficienti reti stradali e ferroviarie che garantiscano il collegamento con i porti. 3.21. Le vie di navigazione interna fanno parte integrante delle TEN. Il collegamento Reno-Danubio-Rodano riveste un'importanza fondamentale nell'ambito di queste ultime, e soprattutto la posizione del Danubio richiede una particolare attenzione da parte dell'UE. Per migliorare l'interoperabilità tra i vari paesi è importante preoccuparsi di armonizzare le condizioni operative delle vie di navigazione. 3.22. La tassazione e la regolamentazione dei trasporti marittimi devono funzionare in modo tale da mantenere la competitività dell'Europa (offrendo standard elevati per le navi ed i loro equipaggi) come luogo dove registrare le flotte, evitando nel contempo d'introdurre una competizione fiscale controproducente per l'Europa. 3.23. La questione dei requisiti di sicurezza previsti dai registri marittimi di alcuni paesi candidati (come, ad esempio, Malta e Cipro) deve essere affrontata anche in sede di progetti di ampliamento e di negoziati di adesione: l'adesione all'UE presuppone necessariamente che essi rispondano a tali parametri. 4. Questioni di carattere generale 4.1. Già in diversi pareri(10) il Comitato ha attirato l'attenzione sui seguenti punti, alcuni dei quali restano ancora insoluti: 4.1.1. La necessità di prestare maggiore attenzione alle trasformazioni strutturali che interessano i sistemi economici degli Stati membri ed alle implicazioni che ne derivano per l'uso dei trasporti e lo sviluppo dei modi di trasporto. 4.1.2. La difficoltà di conciliare le politiche economiche liberali, per garantire la possibilità di scelta e la concorrenza nel settore dei trasporti sovvenzionati, destinati a promuovere determinati tipi di trasporti. 4.1.3. Il fatto che la Commissione non abbia pubblicato dati sul consumo e sull'impatto attuali dei modi di trasporto nell'intera UE né previsioni per la domanda e l'offerta future di trasporti nell'UE e al di fuori di essa. 4.1.4. La necessità che la Commissione fornisca orientamenti dettagliati sulla questione dei costi esterni e delle tasse "ecologiche" legate ai trasporti. 4.2. Da allora la Commissione ha fatto grandi progressi con le proprie iniziative in materia di determinazione dei prezzi. Il lavoro inteso a migliorare le statistiche sui dati relativi ai trasporti è in fase molto avanzata: il Comitato auspica adesso che tali dati vengano usati più diffusamente. Il Libro bianco sulla corretta ed efficace determinazione dei prezzi nel settore dei trasporti(11) viene accolto con favore, ma il suo calendario prevede progressi molto lenti. 4.3. L'efficacia della politica comune dei trasporti dipende dalla possibilità di garantire la corretta applicazione delle regole e della legislazione in materia di concorrenza. Il Comitato si compiace dell'intento della Commissione di perseguire tale obiettivo. Nel contempo è importante garantire che la competizione tra modi di trasporto resti libera e leale. Integrazione 4.4. Un sistema di trasporto efficiente presuppone l'integrazione tra i vari modi di trasporto. Il Comitato accoglie con favore la ricerca sull'intermodalità contenuta nel Quinto programma quadro(12) della Commissione. Ritiene che sia pure importante assicurare una maggiore integrazione dei sistemi tecnici di supporto dei trasporti nell'intera Europa. 4.5. Ancora a proposito del Quinto programma quadro, il Comitato accoglie con favore le azioni chiave intese ad esaminare la possibilità di migliorare l'efficienza e l'impatto ambientale dei singoli mezzi di trasporto, segnatamente gli aerei, le navi, le ferrovie e i veicoli su strada. Si dovrebbe inoltre tener conto anche dell'inquinamento acustico(13). 4.6. I sistemi di trasporto intelligenti ed i sistemi di pedaggio elettronico saranno presto adottati diffusamente in Europa. La comunicazione della Commissione afferma la necessità di garantire la compatibilità tecnica, precisando tuttavia che si tratta di un obiettivo a lungo termine. Per parte sua il Comitato ritiene invece che tale aspetto debba essere affrontato in tempi più rapidi. 4.7. Al punto 3.1 sono stati analizzati i pro ed i contro dei trasporti stradali ed aerei. Il trasporto su strada, pur essendo, tra i trasporti di superficie, la soluzione più accessibile e semplice per i viaggiatori e per le merci, rappresenta, a lungo termine, una notevole minaccia per l'ambiente. Gli eventuali aumenti nei costi del trasporto stradale devono essere attuati tenendo conto delle implicazioni per la competitività e sulla base di un ampio consenso pubblico. Il Comitato è favorevole alle opzioni di miglioramento tecnico ed allo sviluppo di modi alternativi di trasporto. 4.7.1. Il miglioramento tecnologico riguarda il motore a combustione interna: occorrerebbe migliorarne l'efficienza ed introdurre l'uso di combustibili sostitutivi. Finora la politica comune dei trasporti è riuscita a ridurre le emissioni più attraverso le norme tecniche che attraverso la tariffazione, ed i progressi realizzati nella tecnologia riguardante le pile a combustibile dimostrano che le istanze di regolazione dovrebbero continuare a promuovere i miglioramenti tecnici. 4.7.2. Lo sviluppo dei modi di trasporto include l'integrazione intermodale e l'adattamento modale ai moderni sistemi di trasporto di superficie per le merci e per i passeggeri, in modo tale che, in particolare, i trasporti privati su strada diventino sempre meno la soluzione a cui si fa ricorso in mancanza di alternative. Il Comitato si compiace dell'attenzione che la Commissione rivolge al trasporto intermodale, pur esprimendo preoccupazione per la mancanza di informazioni sui risultati ottenuti. In questo contesto la pianificazione del territorio ed i sistemi di trasporto urbano collettivo assumono fondamentale importanza. 4.8. Una determinazione efficace dei prezzi è necessaria per ottimizzare l'efficienza di ciascun modo di trasporto e per conseguire un migliore equilibrio. In termini puramente economici la disparità è particolarmente evidente nella tariffazione dei trasporti stradali. Essa recherà vantaggi all'Europa solo se si riuscirà ad evitare, a conti fatti, un indebito aumento dei costi generali di trasporto, e ad affrontare il problema della congestione del traffico provocata dalle automobili (trasporto passeggeri), e non soltanto del trasporto merci. 4.9. Tenendo conto di quanto detto finora, un esempio calzante è rappresentato dalle "superstrade" per il trasporto di merci. Si potrebbero esaminare opzioni per creare siffatte infrastrutture per i trasporti internazionali, senza soluzione di continuità di merci su strada e su rotaia (e per via aerea), usando i meccanismi di mercato per ripartire le merci tra i vari modi di trasporto e le innovazioni tecnologiche per potenziare la capacità di ogni sistema. Coesione economica e sociale 4.10. I trasporti svolgono un ruolo essenziale nell'avvicinare geograficamente l'Europa. La comunicazione ne fa menzione solo riferendosi alle regioni economicamente più deboli: dovrebbe invece prestare anche attenzione all'importanza dei trasporti nelle regioni periferiche e ultraperiferiche. 4.11. Migliorare i sistemi di trasporto è inoltre importante per la coesione sociale, in quanto offre ai cittadini un migliore accesso ai posti di lavoro e ai datori di lavoro la possibilità di accedere ad un bacino di manodopera più ampio e più diversificato. 4.12. Benché i servizi pubblici siano già liberalizzati, occorre ancora elaborare disposizioni intese ad evitare l'esclusione sociale. L'etica dei servizi pubblici a favore di coloro che vivono ai margini della società non dovrebbe andare perduta. 4.13. Soprattutto in vista della liberalizzazione, in corso nella maggior parte dei settori dei trasporti, è importante sviluppare in pieno il dialogo sociale. 4.14. Occorre estendere la normativa sull'orario di lavoro ai settori dei trasporti precedentemente esclusi in modo tale da garantire la sicurezza senza recare pregiudizio all'occupazione con norme eccessive e scarsa flessibilità(14). 4.15. L'abolizione delle vendite "duty free" all'interno dell'UE rappresenta un problema di ordine economico ed occupazionale nel contesto delle reti transfrontaliere di trasporto. Efficacia esterna 4.16. La Comunicazione non dà sufficiente rilievo alle questioni, più globali, dei collegamenti di trasporto internazionali con il resto del mondo, né all'importanza economica di avere rotte commerciali efficienti. 4.17. La Commissione evidenzia giustamente le implicazioni dell'ampliamento per i trasporti. Esso comporta grosse sfide, che richiederanno molto lavoro in materia di compatibilità giuridica e tecnica. Gli aiuti agli investimenti nell'Europa centrale ed orientale non devono limitarsi ai principali percorsi fra le città: in tal modo si eviterebbe che i paesi candidati incontrino i problemi di pianificazione territoriale che hanno aggravato l'impatto ambientale dei trasporti nei paesi UE. Occorre agire con attenzione per arrestare il declino delle ferrovie e migliorare i trasporti pubblici (urbani). 4.18. Le politiche portate avanti con i paesi candidati possono essere applicate anche ai paesi confinanti del bacino del Mediterraneo e della zona del Mar Nero. Sicurezza 4.19. L'enfasi posta sull'analisi del rapporto costi-efficacia delle misure di sicurezza viene accolta come un modo per conseguire i massimi benefici con le risorse disponibili. Il Comitato si compiace dell'importanza che si continua ad attribuire alle questioni legate alla sicurezza nell'aviazione civile, nonché nei settori dei trasporti marittimi e stradali. Sarebbe necessario proseguire lo sviluppo del programma per i collaudi delle autovetture (EURO-NCAP: European New Car Assessment Programme) per le auto e prestare ulteriore attenzione in particolare alla sicurezza dei veicoli per i ciclisti ed i pedoni. Il Comitato gradirebbe inoltre che si prestasse nuovamente attenzione alle misure intese a prevenire gli incidenti stradali. 4.20. Visto che ogni anno decine di migliaia di persone rimangono vittime d'incidenti sulle strade dell'UE, la sicurezza deve essere uno dei criteri principali da tener presenti in tutti gli aspetti della politica dei trasporti. Le politiche attuate nel passato hanno avuto molto successo, ma occorre un'ulteriore valutazione per individuare gli aspetti che hanno funzionato in maniera ottimale. Questa attenzione per la sicurezza deve essere mantenuta nelle politiche da applicare in futuro ed il documento della Commissione deve darle maggiore risalto. 5. Conclusioni 5.1. Il Comitato accoglie favorevolmente l'opportunità di fare il punto della politica comune dei trasporti. Formula, tuttavia, varie proposte: 5.1.1. Il Comitato gradirebbe che la Commissione, come spiegato al punto 2, riorientasse la politica comune dei trasporti alla luce degli obiettivi economici, sociali ed ambientali. 5.1.2. Il Comitato ritiene che grazie a questo nuovo fulcro i piani d'azione acquisiranno l'urgenza e lo slancio richiesto dall'importanza della politica dei trasporti. Se ciò sarà fatto il settore dei trasporti dispiegherà anche il suo considerevole potenziale in termini di creazione di posti di lavoro. 5.1.3. Il Comitato si compiace dei progressi realizzati in materia di statistiche sui trasporti, ed auspica che queste vengano utilizzate più ampiamente per definire la politica dei trasporti. Una relazione sullo stato di avanzamento che si fondi su dati concreti trasmetterà molto probabilmente una proficua consapevolezza dell'urgenza. In questo senso è inoltre possibile migliorare la valutazione ed il monitoraggio dei progetti finanziati dall'UE. 5.1.4. Il Comitato riconosce che in vari ambiti, soprattutto i trasporti urbani e suburbani, si applica il principio di sussidiarietà. Si tratta tuttavia di ambiti così importanti per l'evoluzione generale della politica dei trasporti e per gli obiettivi economici, sociali ed ambientali descritti ai punti 2.2.1 e 2.2.3, che il Consiglio e la Commissione dovranno dare loro la priorità assoluta. 5.1.5. Lo sviluppo ed il volume dei trasporti privati di persone (con automobili), con motori a combustione interna o di altro tipo, costituiscono un importante aspetto strategico di cui occorrerà tener conto nel mettere a punto la futura politica comune dei trasporti. 5.1.6. Uno degli elementi più importanti, ancora di competenza degli Stati membri, è costituito dalla politica dell'assetto del territorio. È improbabile che gli obiettivi della politica comune dei trasporti vengano conseguiti se l'uso dello spazio non verrà pianificato in maniera coerente con i principi della mobilità sostenibile. Bruxelles, 7 luglio 1999. La Presidente del Comitato economico e sociale Beatrice RANGONI MACHIAVELLI (1) COM(92) 494 def., Comunicazione della Commissione - Lo sviluppo futuro della politica comune dei trasporti (Libro bianco) - Parere CES: GU C 352 del 30.12.1993. (2) COM(95) 302 def., Comunicazione della Commissione - La politica comune dei trasporti - Programma d'azione 1995-2000 - Parere d'iniziativa CES: GU C 39 del 12.2.1996. (3) COM(1998) 466 def., Pagamento commisurato all'uso dell'infrastruttura: approccio graduale a un quadro comune di fissazione degli oneri per l'infrastruttura di trasporto nell'UE - Libro bianco - Parere CES: GU C 116 del 28.4.1999. (4) Cfr. Parere CES in merito al Quarto programma quadro delle azioni comunitarie di ricerca, di sviluppo tecnologico e di dimostrazione (1994-1998); GU C 34 del 2.2.1994. (5) COM(1998) 466 def., Pagamento commisurato all'uso dell'infrastruttura: approccio graduale a un quadro comune di fissazione degli oneri per l'infrastruttura di trasporto nell'UE - Libro bianco - Parere CES: GU C 116 del 28.4.1999. (6) GU C 138 del 18.5.1999, pag. 7. (7) GU C 209 del 22.7.1999, pag. 22. (8) COM(1999) 182 def., Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni - L'industria del trasporto aereo in Europa: dal mercato unico alle sfide mondiali: parere CES in corso di elaborazione. (9) GU C 407 del 28.12.1998, pag. 92. (10) GU C 39 del 12.2.1996, pag. 43; GU C 352 del 30.12.1993, pag. 11. (11) COM(1998) 466 def., Pagamento commisurato all'uso dell'infrastruttura: approccio graduale a un quadro comune di fissazione degli oneri per l'infrastruttura di trasporto nell'UE - Libro bianco - Parere CES: GU C 116 del 28.4.1999. (12) GU C 407 del 28.12.1998, pag. 123. (13) GU C 206 del 7.7.1997. (14) GU C 138 del 18.5.1999.