che stabilisce la posizione da adottare a nome dell'Unione europea per l'adozione di standard internazionali e modifiche o per la notifica di differenze rispetto agli standard internazionali di cui agli allegati 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 18 e 19 della convenzione sull'aviazione civile internazionale

Nel settore dell'aviazione esiste già una decisione analoga del Consiglio che stabilisce la posizione dell'Unione in merito alla notifica di differenze rispetto all'ICAO (decisione (UE) 2021/1092 del Consiglio), ma non sarà più in vigore a decorrere dal 30 novembre 2022. L'obiettivo della presente proposta è pertanto anche quello di assicurare la continuità di tale decisione del Consiglio e rivedere i termini del suo ambito di applicazione per garantire che le questioni pertinenti nell'ambito della convenzione di Chicago ricevano un trattamento coerente a livello dell'Unione.

Tale approccio è attualmente seguito per altre organizzazioni internazionali, in particolare nel settore dei trasporti nel comitato per il controllo da parte dello Stato di approdo del memorandum d'intesa di Parigi relativo al controllo delle navi da parte dello Stato di approdo.

Si propone che la posizione da adottare a nome dell'Unione nelle sessioni del Consiglio dell'ICAO sia definita secondo un approccio a due livelli. In primo luogo, per mezzo della presente decisione del Consiglio, i principi guida e gli orientamenti della posizione dell'Unione sono stabiliti nell'allegato I su base pluriennale. In secondo luogo, la Commissione trasmetterà al Consiglio, sotto forma di documento scritto, la posizione dettagliata per ciascuna sessione del Consiglio dell'ICAO, affinché sia discussa e approvata. La Commissione proporrà la posizione dettagliata nel documento scritto sulla base dei principi guida e degli orientamenti di cui all'allegato I e della procedura di cui all'allegato II.

A norma dell'articolo 54, lettera l), della convenzione di Chicago, il Consiglio dell'ICAO adotta standard e pratiche raccomandate internazionali, designandoli come allegati della convenzione di Chicago, e notifica le misure adottate a tutti gli Stati contraenti. Il Consiglio dell'ICAO prende in considerazione anche le raccomandazioni della Commissione per la navigazione aerea ai fini della modifica degli allegati ai sensi dell'articolo 54, lettera m). A norma dell'articolo 90 della convenzione di Chicago, l'adozione degli allegati o di modifiche di un allegato da parte del Consiglio richiede il voto di due terzi del Consiglio dell'ICAO.

L'ICAO adotta le norme internazionali per l'aviazione civile, in particolare in tema di sicurezza aerea, navigazione aerea e gestione del traffico aereo, ambiente, sicurezza della navigazione aerea, sviluppo economico del trasporto aereo, diritti dei passeggeri e facilitazione della navigazione aerea. Tali settori sono disciplinati dalle disposizioni del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) e sono in gran misura di competenza dell'Unione europea. Per quanto possibile l'Unione mira ad assicurare la coerenza con le norme internazionali esistenti nel settore dell'aviazione civile.

L'ICAO è stata istituita dalla convenzione di Chicago, firmata a Chicago nel 1944 ed entrata in vigore il 4 aprile 1947. Tutti gli Stati membri dell'Unione europea sono parti contraenti di tale convenzione e pertanto membri dell'ICAO. L'Unione ha lo status di osservatore in seno all'ICAO e ha concluso un memorandum di cooperazione con l'ICAO che fornisce un quadro di cooperazione rafforzata nei settori della sicurezza aerea, della sicurezza della navigazione aerea, della gestione del traffico aereo e della protezione ambientale.

–adozione in seno al Consiglio dell'Organizzazione dell'aviazione civile internazionale (ICAO) di atti relativi alla sicurezza dell'aviazione civile, alla navigazione aerea e alla gestione del traffico aereo, in particolare degli allegati 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 18 e 19 della convenzione su'aviazione civile internazionale ("la convenzione di Chicago");

Gli atti che l'ICAO è chiamata ad adottare costituiscono atti aventi effetti giuridici. Ciò in quanto gli standard e le pratiche raccomandate adottati dall'ICAO sono applicabili a norma della convenzione di Chicago salvo che uno Stato contraente segnali una differenza all'ICAO (articolo 38 della convenzione di Chicago) e, una volta adottati ed esecutivi, sono vincolanti per tutti gli Stati contraenti dell'ICAO, in conformità della convenzione di Chicago ed entro i limiti da essa stabiliti. Di fatti, a norma dell'articolo 37 della convenzione di Chicago, ciascuno Stato contraente si impegna a collaborare per garantire il massimo grado possibile di uniformità in tali standard e pratiche raccomandate. Nella misura del possibile, essi trovano inoltre riscontro nel diritto dell'Unione e tali standard e pratiche raccomandate sono pertanto in grado di incidere in modo determinante sul contenuto del diritto dell'Unione nel settore dell'aviazione civile.

Rientrano nel concetto di "atti che hanno effetti giuridici" gli atti che hanno effetti giuridici in forza delle norme di diritto internazionale disciplinanti l'organo in questione. Vi rientrano anche gli atti sprovvisti di carattere vincolante ai sensi del diritto internazionale ma che "sono tali da incidere in modo determinante sul contenuto della normativa adottata dal legislatore dell'Unione".

L'articolo 218, paragrafo 9, TFUE prevede l'adozione di decisioni che stabiliscono "le posizioni da adottare a nome dell'Unione in un organo istituito da un accordo, se tale organo deve adottare atti che hanno effetti giuridici, fatta eccezione per gli atti che integrano o modificano il quadro istituzionale dell'accordo".

Si propone pertanto di adottare una decisione del Consiglio sulla base dell'articolo 218, paragrafo 9, TFUE, che stabilisce la posizione da adottare a nome dell'Unione europea per l'adozione di standard internazionali, modifiche o per la notifica di differenze per i seguenti fini:

In particolare, le norme interne dell'ICAO consentono la presentazione dei documenti dai dieci giorni alle 24 ore prima della sessione del Consiglio dell'ICAO (a seconda della natura dei documenti). Solo in quel momento tutti i documenti presentati sono disponibili e la Commissione può analizzarli al fine di predisporre la posizione dell'Unione sulle questioni di competenza dell'UE per la discussione e la decisione nel Consiglio dell'ICAO. L'intervallo temporale tra la disponibilità dei documenti e l'inizio della sessione del Consiglio dell'ICAO può mettere a rischio la predisposizione e l'adozione tempestive della decisione del Consiglio imposta a norma dell'articolo 218, paragrafo 9, TFUE.

(1)La convenzione sull'aviazione civile internazionale (la "convenzione di Chicago"), firmata a Chicago il 7 dicembre 1944 e che disciplina il trasporto aereo internazionale, è entrata in vigore il 4 aprile 1947. Essa ha istituito l'Organizzazione per l'aviazione civile internazionale ("ICAO").

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 100, paragrafo 2, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9,

che stabilisce la posizione da adottare a nome dell'Unione europea per l'adozione di standard internazionali e modifiche o per la notifica di differenze rispetto agli standard internazionali di cui agli allegati 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 18 e 19 della convenzione sull'aviazione civile internazionale

(3)A norma dell'articolo 54, lettera l), della convenzione di Chicago, il Consiglio dell'ICAO può adottare standard internazionali e pratiche raccomandate per l'aviazione civile e designarli come allegati della convenzione di Chicago ("allegati ICAO").

(4)Poiché gli standard e le pratiche raccomandate dell'ICAO sono tali da incidere in modo determinante sul contenuto del diritto dell'Unione nel settore dell'aviazione civile al punto da riflettersi nella legislazione di cui ai considerando 9 e 10, è opportuno stabilire una posizione da adottare a nome dell'Unione nel Consiglio dell'ICAO.

(5)A norma dell'articolo 90 della convenzione di Chicago, ognuno degli allegati dell'ICAO od ogni modifica di un allegato dell'ICAO diventano esecutivi nei tre mesi successivi alla notifica agli Stati contraenti dell'ICAO oppure al termine di un periodo di tempo più lungo fissato dal Consiglio dell'ICAO, a meno che nel frattempo la maggioranza degli Stati contraenti dell'ICAO non notifichi il proprio disaccordo. Una volta adottati ed esecutivi, gli standard sono vincolanti per tutti gli Stati contraenti dell'ICAO, compresi tutti gli Stati membri dell'Unione, in conformità della convenzione di Chicago ed entro i limiti da essa stabiliti, in particolare negli articoli 37 e 38.

(6)A norma dell'articolo 38 della convenzione di Chicago, uno Stato contraente dell'ICAO che reputi di non potersi attenere del tutto a uno standard internazionale o di non poter conformare completamente i suoi regolamenti o le sue pratiche a uno standard a seguito di una sua modifica, o che ritenga necessario adottare regolamenti o pratiche che differiscono in qualche punto da quelli introdotti in base a uno standard, deve dare immediata notifica all'ICAO delle differenze esistenti tra i propri regolamenti o le proprie pratiche e quelli stabiliti dallo standard. Nel caso di modifiche degli standard, ogni Stato che non apporti le necessarie modifiche ai propri regolamenti o pratiche ne deve dare notizia all'ICAO entro sessanta giorni dall'adozione della modifica dello standard, oppure indicare l'azione che si propone d'intraprendere.

(7)Il regolamento interno dell'ICAO, in particolare la disponibilità tardiva dei documenti per le decisioni relative ai nuovi standard o alle modifiche degli standard in seno al Consiglio dell'ICAO, o le scadenze fissate dall'ICAO per gli Stati contraenti dell'ICAO per notificare le differenze rispetto agli standard, nonché il numero di differenze nei settori della sicurezza aerea, della navigazione aerea e della gestione del traffico aereo da notificare ogni anno, rendono difficile stabilire tempestivamente la posizione da adottare a nome dell'Unione in una decisione del Consiglio basata sull'articolo 218, paragrafo 9, TFUE.

(8)Gli standard adottati dal Consiglio dell'ICAO nei settori della sicurezza aerea, della navigazione aerea e della gestione del traffico aereo riguardano inoltre in larga misura materie di competenza esclusiva dell'Unione. È pertanto efficiente e opportuno stabilire un quadro per l'adozione di nuovi standard o modifiche degli standard e per la notifica delle differenze rispetto agli standard nei settori della sicurezza aerea, della navigazione aerea e della gestione del traffico aereo di competenza dell'Unione, fatti salvi i diritti e gli obblighi degli Stati membri a norma della convenzione di Chicago. A livello dell'ICAO, gli standard di sicurezza aerea, navigazione aerea e gestione del traffico aereo sono contenuti principalmente negli allegati ICAO 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 18 e 19.

(9)A livello dell'Unione, i requisiti contenuti in tali standard per la sicurezza aerea trovano riscontro e sono menzionati principalmente nei regolamenti (UE) 2018/1139, (UE) n. 996/2010, (CE) n. 2111/2005 e (UE) n. 376/2014 del Parlamento europeo e del Consiglio, nonché negli atti di esecuzione e negli atti delegati adottati su tale base, in particolare nei regolamenti (UE) n. 1178/2011, (UE) n. 748/2012, (UE) n. 965/2012, (UE) n. 139/2014, (UE) n. 452/2014, (UE) n. 1321/2014, (UE) 2015/640, (UE) 2019/947, (UE) 2019/945 e (UE) 2021/664 della Commissione.

(10)A livello dell'Unione, per la navigazione aerea e la gestione del traffico aereo, i requisiti contenuti in tali standard trovano riscontro e sono menzionati principalmente nei regolamenti (CE) n. 549/2004, (CE) n. 550/2004, (CE) n. 551/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio, nonché negli atti di esecuzione e negli atti delegati adottati su tale base, in particolare nei regolamenti(UE) n. 923/2012, (UE) n. 1332/2011, (UE) 2018/1048 e (UE) 2015/340 della Commissione.

(11)Data la specificità della sicurezza dell'aviazione civile, della navigazione aerea e della gestione del traffico aereo rispetto ad altri settori trattati dall'ICAO, in particolare l'elevato numero di standard adottati in tali settori dal Consiglio dell'ICAO e di altre decisioni correlate e il numero di differenze da notificare ogni anno, è efficace stabilire tale posizione su base pluriennale, sotto forma di principi guida e orientamenti. La maggior parte delle questioni trattate dal Consiglio dell'ICAO riguardano tematiche i figuranti nel programma di lavoro dell'ICAO stabilito dalla sua assemblea triennale. È pertanto possibile stabilire una posizione generale da adottare a nome dell'Unione nel Consiglio dell'ICAO.

(12)La posizione dettagliata dell'Unione dovrebbe essere definita sulla base dei principi guida e degli orientamenti di cui all'allegato I e della procedura di cui all'allegato II e conformemente agli obiettivi perseguiti dall'Unione nel quadro della politica comune per l'aviazione, al fine di promuovere un sistema dei trasporti aerei sicuro, efficiente, funzionale, aperto, economicamente sostenibile ed ecocompatibile.

(13)Ove applicabile, le differenze da notificare all'ICAO dovrebbero basarsi in particolare sulle informazioni fornite dall'Agenzia dell'Unione europea per la sicurezza aerea (AESA) a norma dell'articolo 90, paragrafo 4, del regolamento (UE) 2018/1139. Ove richiesto dall'ICAO, le differenze dovrebbero rispettare il formato definito dall'ICAO nel sistema per la notifica elettronica delle differenze (Electronic Filing of Differences). Qualora, in virtù della presente decisione, la posizione da adottare a nome dell'Unione sia stabilita in un documento scritto presentato dalla Commissione al Consiglio per discussione e approvazione, tale documento dovrebbe, ove opportuno e sulla base dei singoli casi, indicare se debba essere concessa agli Stati membri una certa flessibilità in merito alla forma della notifica delle differenze in questione. La Commissione dovrebbe inoltre fare il possibile per iniziare quanto prima a preparare tale documento, in modo da disporre di tempo sufficiente per tale preparazione, anche per eventuali opportune consultazioni a livello di esperti.

(14)Le differenze rispetto agli standard adottati dal Consiglio dell'ICAO nei settori della sicurezza aerea, della navigazione aerea e della gestione del traffico aereo possono anche derivare da misure nazionali adottate a norma dell'articolo 71 del regolamento (UE) 2018/1139 in caso di circostanze imprevedibili urgenti, quando tali misure differiscono dagli standard e richiedono pertanto la notifica delle differenze all'ICAO a norma dell'articolo 38 della convenzione di Chicago. È pertanto opportuno definire nella presente decisione la procedura da seguire per la definizione di tali differenze. Tale procedura dovrebbe dipendere dall'ambito di applicazione e dalla durata delle misure nazionali adottate e dovrebbe consentire agli Stati membri di adempiere senza indugio ai loro obblighi internazionali ai sensi dell'articolo 38 della convenzione di Chicago. Tale procedura dovrebbe lasciare impregiudicate le condizioni e la procedura di cui all'articolo 71 del regolamento (UE) 2018/1139.

(15)La posizione dell'Unione dovrà essere espressa dagli Stati membri dell'Unione che sono membri dell'ICAO, che agiscono congiuntamente nell'interesse dell'Unione, e sono assistiti dalla Commissione, in linea con lo status di osservatore dell'Unione.

(16)L'attuazione della presente decisione dovrebbe consentire agli Stati membri di adempiere ai loro obblighi a norma della convenzione di Chicago.

(17)La presente decisione dovrebbe applicarsi per un periodo di tempo limitato, vale a dire fino a dopo la sessione del Consiglio dell'ICAO successiva alla 42a assemblea dell'ICAO,

HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

Articolo 1

La posizione da adottare a nome dell'Unione nel Consiglio dell'Organizzazione dell'aviazione civile internazionale quando tale organismo è chiamato a prendere decisioni nei settori della sicurezza dell'aviazione civile, della navigazione aerea e della gestione del traffico aereo in relazione agli allegati 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 18 e 19 è stabilita nell'allegato I.

Articolo 2

La posizione da adottare a nome dell'Unione nelle sessioni del Consiglio dell'ICAO è definita conformemente all'allegato II.