ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(73)538
Vol.1973/0104

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE, Euratom) n°354/83 duConseil du1erfévrier 1983
concernant l'ouverture aupublic desarchives historiques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergie atomique (JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifié par lerèglement (CE, Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossier estouvert aupublic. Lecaséchéant, lesdocuments
classifiés présents dans cedossier ontétédéclassifiés conformément àl'article 5dudit
règlement.
Inaccordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No354/83 of1February 1983
concerning theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic
Community andtheEuropean Atomic Energy Community (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC, Euratom) No1700/2003 of22September 2003 (OJL243,
27.9.2003, p.1),this fileisopen tothepublic. Where necessary, classified documents inthis
filehave been declassified inconformity with Article 5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG, Euratom) Nr.354/83 desRates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI. L43vom 15.2.1983,
S.1),geändert durch dieVerordnung (EG, Euratom) Nr.1700/2003 vom 22.September 2003
(ABI. L243vom 27.9.2003, S.1),istdiese Datei derÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden dieVerschlusssachen indieser Datei inÜbereinstimmung mitArtikel 5
dergenannten Verordnung freigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(73)538 def.
Bruxelles,il10aprile1973
Propostadi
REGOLAMENTO DELCONSIGLIO
relativoallamutuaassistenzatralecompetentiautoritàdegli
StatimembrietraquesteelaCommissionepergarantirela
correttaapplicazione delleregolamentazioni comunitariein
materiadoganaleeagricola
COM(73 )538def.

RELAZIONE
Sebbenelamaggiorpartedelledisposizioni necessariealfunzionamento
dell'unionedoganalesianoidenticheoquantomenoarmonizzateintuttigli
Statimembri,l'esperienzadimostrachelaloroapplicazione può'essereseria­
menteostacolata,perfinototalmenteimpedita,permancanzadigaranzie
amministrative funzionanti alivelloeuropeo.Lastessasituazionesiverifica
riguardoall'applicazione delledisposizioni presenell'ambitodellapolitica
agricolacomune.
Infatti,tenutocontodelladimensionigeografichedellaCEEedella
diversitàdegliStatimembrichelacostituiscono ,èindispensabile cheuna
strettacooperazione sistabiliscatralecompetentiautoritàincaricatesia
dellariscossione dei"dazi"edei"prelieviagricoli"aisensidell'arti­
colo2letteraa)eb)delladecisionedelConsigliodel21aprile1970,che
dell'applicazione delledisposizioni cheregolanolaconcessionedegliimporti
finanziatidalFEAQG(restituzioniall'esportazione,aiutidiogninatura).
Talecoordinazione èancorapiùnecessariaperoondurreeffioacementlalotta
controleirregolarità chepossonoesserecommesseneicitatisettori.
E'necessariainmateriaunaregolamentazione comunitaria,tantopiù
oheleirregolarità dicuitrattasicostituiscono d'orainnanziinfrazioni
alledisposizioni comunitarie.Infatti,inconformitàdelledisposizionidella
citatadecisionedelConsigliodel21aprile1970,leimposteevasecostituiscono
risorseproprieiscrittealbilanciodelleComunità.Inoltre,ivariregolamenti,
direttiveedecisioneadottatidalConsiglioodallaCommissione fannosi'che
lamaggiorpartedelledisposizioni relativeall'applicazione dellatariffa
doganalecomuneedall'applicazione deiprovvedimenti adottatinell'ambitodella
politicaagricolacomunescaturiscano ormaidaldirittocomunitario.E'ben
quindilacorrettaapplicazione ditaledirittocheoocorregarantiresecondo
procedureecondizioniprecise.

-2-
unprimo passo verso lacooperazione amministrativa èstato fatto
dagli stessi governi degli Stati membri della Comunità originaria chehanno
concluso laConvenzione perlamutua assistenza tralerispettive amministra­
zioni doganali ,firmata aRoma il7settembre 1967 »Tuttavia detta conven­
zione ,elaborata inunperiodo incuilenorme doganali erano pyovàlentemente
nazionali ,non-offre ,inparticolare sulpiano giurisdizionale ,lestesse
garanzie d'uniforme applicazione cheunregolamento comunitario .
Inoltre ,l'obiettivo ditale Convenzione ,come definito all'articolo 1,
èsoltanto "diassicurare l'esatta riscossione dei dazi edelle altre tasse
all'importazione eall'esportazione ediprevenire ,accertare ereprimere
leinfrazioni alle leggi doganali "(perleggi doganali bisogna intendere ,
aisensi dell' articolo 2,ledisposizioni legislative eregolamentari rela­
tive all'importazione ,all'esportazione edaltransito ,cheriguardano sia
idazi odogni altra tassa ,chelemisure relative aidivieti ,alle restri­
zioni oaicontrolli ).
Lalimitazione delcampo d'applicazione didetta Convenzione rap­
presenta certamente unostrumento dicontrollo importante ,matuttavia
insufficiente ,della corretta applicazione delle disposizioni comunita­
rie nell' insieme dei settori summenzionati .Tale insufficienza sievi­
denzia dipiù sesiconsidera chelamutua assistenza ,istituita dalla
richiamata Convenzione ,èlimitata alle amministrazioni nazionali .
Ora ,vadasèchealla cooperazione traleamministrazioni na­
zionali ,purimportante chesia ,deve accompagnarsi unacooperazione con
laCommissione ,dicuiunadelle funzioni essenziali ,definita al­
l'articolo 155deltrattato CEE ,edivigilare sull' applicazione del
trattato nonché stille disposizioni prese invirtù dello stesso .LaCom­
missione pòtrà garantire pienamente lasuamissione e,grazie aimezzi
cheleconferisce iltrattato ,esercitare unruolo efficace nella eli­
minazione delle deviazioni ditraffico edelle pratiche fraudolente sol­
tanto nella misura incuiverrà informata delle diffiooltà incui si
dibattono leamministrazioni nazionali .

-3-
Inparticolare ,tenuto conto delle responsabilità cheleincom­
bono nel settore della concezione edell' applicazione delle disposizioni
comunitarie inmateria dirisorse proprie ,occorre cheloCommissione
partecipi aduna cooperazione amministrativa chefunzioni alivello
eurojbeo perché siaingrado diprendere odiproporre rapidamente mi­
sure diprotezione appropriate e,stante ilcaso ,dicoordinare le
operazioni diricerca delle amministrazioni nazioanli »
Perquesti motivi ,bisogna instaurare unsistema dimutua assi­
stenza pergarantire lacorretta applicazione delle regolamentazioni
comunitarie inmateria doganale eagricola ,chepreveda unacoopera­
zione tra lacompetenti autorità nazionali etraqueste elaCommis­
sione .
Tale èl'oggetto della presente proposta diregolamento che,ba­
sata sugli articoli 43e235deltrattato CEE ,richiede ilparere del
Parlamento europeo .
Lapresente proposta èstata redatta tenendo conto delle osser­
vazioni formulate dagli Stati aderenti consultati inmerito .

Proposta diregolamento delConsiglio
relativo alla mutua assistenza
tralocompetenti "autorità degli Stati membri
etra queste elaCommissione
per garantire lacorretta applicazione
delle regolamentazioni comunitarie
inmateria doganale eagricola
ILCONSIGLIO DELLE COMUNITÀ *EUROPEE ,
visto iltrattato cheistituisce laComunità economica europea ,inpar­
ticolare gliarticoli J+3e235 1
visto ilregolamento (CEE)n.729/70delConsiglio -del21aprile 1970 »rela­
tivo alfinanziamento cféllà politica agricola comune (l),inparticolare
l'art .8,pr.s-agrafo 3,
vista laproposta della Commissione ,
visto ilparere delParlamento europeo ,
considerando chelàcorretta riscossione delle risorse proprie edil'
$buon funzionamento ?dell'unione doganale èdella politica agricola commune
es.igonò che :Siacoordinata l#lotta contro leirregolarità -chepossono
essere -commesse nei citati settori ;
considerando che una tale situazione necessita non soltanto una colla­
borazione piùstretta tra leautorità competenti degli Stati membri ,
maanche traqueste elaCommissione ,incaricata soprattutto divigi­
lare sull' applicazione delle disposizioni deltrattato CEE ,nonché del­
ledisposizioni prese invirtù dello stesso ;
CDG.u .n.L9^del28.4.1970 ,pag .13

considerando cheoccorre ,diconseguenza ,definire lenorme conlequa
lileautorità competenti degli Stati membri elaCommissione sipre­
stano mutua assistenza pergarantire lacorretta riscossione deidazi ,
delle tasse dieffetto equivalente edeiprelievi agricoli ,aisensi
della decisione delConsiglio del 21aprile 1970 relativa alla sostitu
zione deicontributi finanziari degli Stati membri con delle risorse
proprie alle Comunità (2),diprevenire edaccertare leinfrazioni al­
leregolamentazioni applicabili inmateria doganale eagricola fat­
tesalve ledisposizioni delregolamento (CEE )n.283/72delConsiglio
del 7febbraio 1972 ,concernente leirregolarità edilricupero delle
somme indebitamente versate nel quadro delfinanziamento della politi­
caagricola comune ,nonché l'organizzazione diunsistema diinforma­
zione intale settore (3)»
considerando che ledisposizioni delpresente regolamento mirano sia
all'applicazione delle norme della politica agricola comune chedella
tariffa doganale comune edelle regolamentazioni doganali comunitarie ;
che ,sotto quest' ultimo aspetto ,ledisposizioni specifiche deltratta­
toCEEnon conferiscono alle istituzioni delle Comunità ilpotere di
adottare disposizioni obbligatorie relative alla mutua assistenza ;che
intalmodo ,appare necessario fondare anche sull' articolo 235 ledi­
sposizioni delpresente regolamento ,
HAADOTTATO ILPRESENTE REGOLAMENTO :
(2)G.U. n.9^del28.4.1970 ,pag .19
(3)G.U. n.L36del10.2.1972 ,pag .1

-3-
Articolo 1
1. Ilpresente regolamento determina lenorme secondo lequali le
autorità degli Stati membri competenti inmateria doganale eagrico­
la-qui diseguito denominate "autorità competenti "-collaborano
tra diloro ,nonché con leistituzioni comunitarie ,allo scopo di:
a)garantire l'esatta riscossione deidazi doganali è
e<|ejLprelievi agricoli aisensi
dell' articolo 2lettere a)della decisione delConsiglio del
21aprile 1970 ;
b)prevenire eaccertare leinfrazioni alle regolamentazioni ap­
plicabili inmateria doganale edagricola .
2. Fatte salve ledisposizioni delregolamento (CEE )n.283/72,le
disposizioni delpresente regolamento siapplicano inmateria agricola .
Articolo 2 '
1. Lecompetenti autorità degli Stati membri sicomunicano ,suri­
chiesta ,ogni informazione chepossa garantire :
-l'esatta riscossione dei dazi , .. *.edeiprelievi di
cuiall'articolo 1,paragrafo 1lettera a), inparticolare
leinformazioni chepossono facilitare ladeterminazione della
posizione doganale ,delvalore edell' origine delle merci ,
/•

-ilrispetto delle condizioni secondo lequali deve effettuar­
silaconcessione degli importi totalemente oinparte finan­
ziati dalFondo Europeo Agricolo diOrientamento ediGaranzia
Nella misura incuiqueste informazioni hanno unaincidenza sul
buon funzionamento dell' insieme dell' unione doganale odella politica
agricola comune ,esse vengono comunicate anche alla Commissione .
2. L'autorità interpellata ,senondispone delle informazioni ri­
chieste ,fasvolgere delle indagini sulla base delle disposizioni le­
gislative eregolamentari inmateria applicabili .LaCommissione può'
partecipare ,dietro richiesta ,alle suddette indagini .
Articolo 3
Lecompetenti autorità degli Stati membri siforniscono recipro­
camente ,surichiesta ,ogni certificato chedimostri chelemerci e-
sportave daunoStato membro verso unaltro Stato membro sono state re
golarmrntn introdotte nelterritorio diquest' ultimo Stato echepre­
cisi ,évsntualmente ,ilregime doganale odicontrollo amministrativo
cuisono state sottoposte dette merci .
Articolo
Surichiesta delle competenti autorità diunoStato membro ,le
autorità dello Stato membro interpellato notificano agli interessati
efanno loro notificare tutti gliatti edecisioni emananti dalle
autorità competenti dello Stato richiedente e.relativi all'applicazione
delle regolamentazioni doganali eagricole .

Articolo 5
GliStati membri adottano tutte ledisposizioni necessarie affinchè
leautorità competenti indetti Stati siano indiretto contatto allo scopo
difacilitare ,mediante loscambio diinformazioni ,laprevenzione el'accer­
tamento delle infrazioni alle regolamentazioni doganali eagricole .
Articolo 6
Pergarantire lacorretta applicazione delle regolamentazioni dogana­
lieagricole lecompétenti autorità diciascuno degli Stati membri eserci­
tano ,spontaneamente odietro richiesta delle competenti autorità degli
altri Stati membri nonché della Commissione eneilimiti delpossibile ,una
vigilanza speciale nella zona dicompetenza deiloro servizi :
a)sugli spostamenti edinparticolare sull' entrata esull' uscita
dal loro territorio delle persone sospettate dicommettere profes­
sionalmente odabitualmente infrazioni alle regolamentazioni
doganali eagricole j
b)suiluoghi neiquali sono costituiti depositi anormali dimerci ,
tali dafarsupporre che illoro scopo siaquello dialimentare
untraffico ininfrazione alle regolamentazioni doganali eagricole
c)suimovimenti dimerci segnalati daunaltro Stato membro come
facenti oggetto diuntraffico considerevole adestinazione di
detto Stato ,ininfrazione alle regolamentazioni doganali e
agricole ;
d)suiveicoli ,imbarcazioni oaeromobili sospettati diessere uti­
lizzati percommettere infrazioni alle regolamentazioni doganali
eagricole .

-G-
Articolo 7
Leautorità competenti degli Stati membri sicomunicano ,spontaneamente
osurichiesta ,inparticolare sotto forma direlazioni verbali ocopie di
documenti certificate conformi ,ogni informazione dicuiesse dispongono
inmerito aoperazioni accertate oprogettate checostituiscono osembrano
costituire un'infrazione alle regolamentazioni doganali comunitarie eche
possano interessarle .
Articolo 8
Surichiesta delle autorità competenti diunoStato membro ,leautorità
competenti dello Stato interpellato procedono atutte leindagini ufficiali
necessarie ,inparticolare all'audizione delle persone inquisite per
infrazione alle regolamentazioni doganali eagricole ,nonché ditestimoni
odiesperti .Esse comunicano irisultati delle indagini alle autorità
competenti richiedenti .
Articolo 9
Leautorità competenti degli Stati membri sicomunicano ogni informazione
relativa alle infrazioni delle regolamentazioni doganali eagricole comuni -
si
tarie ,chepossa essere loro utile ;esse inoltre trasmettono reciprocamentecopie o/estratti deirapporti elaborati dalle autorità competenti inmateria di
vigilanza erelativi aisistemi particolari utilizzati daicontravventori .

-7-
Articolo10
LecompetentiautoritàdegliStatimembrisiscambianoglielenchi
dimercichenotoriamente sonooggetto,all'1importazione ,alltesportazione
ointransito,diuntrafficoeffettuatoininfrazionealleregolamentazioni
doganalieagricole.
Articolo11
Pattesalveledisposizioni degliarticoli10e11delpresente
regolamento ,lecompetentiautoritàdeisingoliStatimembriinformano,
senza"indugio,lecompetentiautoritàdeglialtriStatimembriinteressati
delleirregolaritàsuscettibili diavereeffettiimmediatialdifuori
delloroterritorio,nonchéquelleinerentiaunanuovapraticafraudolenta *
Articolo12
1.Leinformazioni ,dicuiagliarticoli -9»10eHdelpresenterego­
lamento,sonofornitedalleautoritàcompetentidegliStatimembrianohe
allaCommissione .
2.LaCommissione organizza ,alivellocomunitario ,riunioniinfor­
mativedestinateairappresentanti degliStatimembri,perl'esamecongiunto
/Ottemperanzadelleinformazioniottenutein/alledisposizionidicuial
paragrafo 1,conspecialeriguardoagliinsegnamenti datrarnequanto
alleirregolarità ,allemisurepreventive ealleazionigiudiziarie .
3.Qualoranell'applicazione ditalunedisposizioni invigoresimani­
festiunalacunarecantepregiudizioagliinteressidellaComunità,gli
Statimembri,surichiestadiunodiessiodellaCommissione ,siconsul­
tanopercercareunasoluzioneadeguatasecondolemodalitàdicuial
paragrafoprecedenteoweronell'ambitodìqualsiasialtraistanzacompe­
tente.

Articolo13
1.Ledisposizioni delpresenteregolamento nonobbliganoleautorità
competenti afornireinformazioni provenienti dabancheoisti­
tutiassimilati .
2.LecompetentiautoritàdiunoStatomembropotrannorifiutarsidi
trasmettereleinformazioni cheimplichinolaviolazionediunsegreto
industriale ,commerciale oprofessionale .
3.Leinformazioni ,lecomunicazioni eidocumentiottenutipossono
essereutilizzatisoltantoaifinidelprasenteregolamento •possonoessere
comunicatiapersonediversedacfuellecuisonodestinatisoltantose
l'autoritàchelihafomitiviabbiaespressamente consentito.
4..Ledomanded'informazioni ,irapportidiespertielealtrecomuni­
cazionidicuileautoritàcompetentidiunoStatomembridispongono ,in
applicazione delpresenteregolamento ,beneficianodellaprotezioneaccordata
dallaleggenazionaledelloStatoinquestioneperidocumentioinformazioni
dellastessanatura.
Articolo14
Ilpresenteregolamentoentrainvigoreilterzogiornosuccessivo
alla/pubblicazione nellaGazzettaUfficialedelleComunitàJTuropee.
Ilpresenteregolamento èobbligatorio intuttiisuoielementie
direttamente applicabile inciascunodegliStatimembri.
PattoaBruxelles,addi
PerilConsiglio,
IlPrésidente