IT Gazzetta ufficiale dell’Unione europea C 332/68

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla «Proposta di decisione del Consiglio sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione»

[COM(2015) 098 final — 2015/0051 (NLE)]

(2015/C 332/08)

Relatore: Carlos Manuel TRINDADE Correlatrice: Vladimira DRBALOVÁ

Il Consiglio, in data 10 marzo 2015, ha deciso, conformemente al disposto dell’articolo 148 del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito alla:

Proposta di decisione del Consiglio sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione

[COM(2015) 098 final — 2015/0051 (NLE)].

La sezione specializzata Occupazione, affari sociali, cittadinanza, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 7 maggio 2015.

Alla sua 508a sessione plenaria, dei giorni 27 e 28 maggio 2015 (seduta del 27 maggio), il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere con 109 voti favorevoli, 9 voti contrari e 4 astensioni.

1. Conclusioni e raccomandazioni

1.1. La lunga e persistente crisi economica dell’UE ha inciso molto negativamente in particolare sulla disoccupazione di lunga durata, e ha reso lenta e difficile la transizione dei giovani dall’istruzione al mercato del lavoro. Altrettanto negativo è stato l’impatto sui livelli di povertà nella grande maggioranza degli Stati membri, nonostante gli sforzi profusi e le misure adottate e, invece dell’auspicata convergenza delle economie, si sono accentuate le differenze tra i paesi e tra le regioni degli Stati membri. Il CESE considera inaccettabile questa situazione e raccomanda che la Commissione, di concerto con gli Stati membri, definisca obiettivi e misure dettagliate a breve termine per invertire questa situazione.

1.2. Il CESE si compiace che la Commissione europea abbia modificato gli orientamenti per l’occupazione per il 2015 per tenere conto della recente situazione e porre rimedio a molte delle debolezze economiche e sociali esistenti.

1.3. Tenendo conto in particolare della forte interazione esistente tra gli orientamenti in materia di occupazione e gli indirizzi di massima per le politiche economiche degli Stati membri, il CESE esorta la Commissione e gli Stati membri ad attuare con urgenza le necessarie modifiche delle politiche economiche, finanziarie e sociali al fine di conseguire pienamente gli obiettivi della strategia Europa 2020.

1.4. Il CESE ha accolto con favore il «pacchetto di investimenti sociali» (1) e si compiace per il lancio della Garanzia per i giovani, in merito alla quale ha presentato proposte di miglioramento (2). Questi contributi del CESE rimangono validi e meritano la dovuta attenzione da parte della Commissione nell’ambito del semestre europeo. Il ruolo degli Stati membri in termini di aumento degli investimenti pubblici per la creazione di posti di lavoro è fondamentale, e la dimensione «occupazionale» negli appalti pubblici dovrebbe essere valorizzata come criterio importante per la selezione delle proposte.

1.5. A giudizio del CESE, i nuovi orientamenti per l’occupazione devono superare i punti deboli e spingere a una forte mobilitazione di tutti gli attori economici e sociali di primo piano attorno a politiche adeguate e realistiche che promuovano la crescita e la competitività e portino alla creazione di posti di lavoro, al fine di attuare la strategia Europa 2020 (e la crescita intelligente, sostenibile e inclusiva che essa prevede) e di conseguire il miglioramento delle condizioni di vita dei cittadini europei e la loro armonizzazione nel progresso.

1.6. Il CESE è profondamente preoccupato per il persistere della politica di austerità nell’UE, che impedirà il conseguimento degli obiettivi in materia di occupazione e riduzione della povertà. In questa prospettiva, il CESE si meraviglia che la Commissione ignori completamente, sia nella relazione comune sull’occupazione che negli orientamenti per l’occupazione, il pericolo che il ridotto tasso di inflazione si trasformi in deflazione. Alcune categorie sono state particolarmente colpite, come i giovani, i lavoratori poco qualificati, i disoccupati di lungo periodo, le donne, le persone con disabilità, i migranti, i bambini, i Rom e le famiglie monoparentali. Il CESE ritiene che gli orientamenti per l’occupazione non tengano conto in misura sufficiente della necessità di rendere la lotta alla disoccupazione e alla povertà uno degli obiettivi centrali della politica dell’Unione europea e degli Stati membri.

1.6.1. Secondo il CESE, l’UE non è riuscita a creare e offrire opportunità di lavoro, in quanto sono varie le sfide che richiedono risposte adeguate e urgenti da parte dell’UE e degli Stati membri: a) il persistere di un alto tasso di disoccupazione in molti Stati membri; b) il livello inaccettabile della disoccupazione giovanile; c) l’allarmante disoccupazione di lunga durata; d) la crescente segmentazione del mercato del lavoro e il continuo aumento dei contratti atipici; e) la scarsa qualità dei nuovi posti di lavoro; f) l’elevato rischio di esclusione e segregazione sociale, in particolare dei bambini, dei rom, degli immigrati e delle persone senza fissa dimora, che può portare a perdere il contatto con il mercato del lavoro e a uno stato di povertà maggiore; g) il continuo aumento delle situazioni di bassa retribuzione, nonché di «povertà lavorativa»; h) le crescenti disuguaglianze tra gli Stati membri e al loro interno; i) la scarsa mobilità dei lavoratori all’interno dell’UE; j) il persistere della disuguaglianza di genere e un rischio di povertà maggiore cui sono esposte le donne; k) la scarsa corrispondenza tra l’offerta e la domanda di lavoro dovuta all’inadeguatezza delle competenze e al basso livello di passaggio dalla scuola al lavoro; l) l’insufficiente coinvolgimento delle parti sociali e anche della società civile nelle politiche del mercato del lavoro.

1.6.2. Gli orientamenti dovrebbero stabilire obiettivi quantificati per l’occupazione e la riduzione della povertà, che dovrebbero essere integrati da obiettivi misurabili per i gruppi vulnerabili. Gli obiettivi degli Stati membri, pur tenendo conto dei vincoli specifici, dovrebbero essere sufficientemente ambiziosi per consentire all’UE di raggiungere gli obiettivi stabiliti per l’intero spazio europeo.

1.6.3. A giudizio del CESE, la mancata quantificazione, nel breve e nel medio termine, degli orientamenti è il riflesso di un indebolimento dell’approccio europeo all’occupazione e alla povertà. L’attribuzione esclusiva agli Stati membri del compito di definire gli obiettivi contribuirà a un loro minore coinvolgimento nelle politiche per l’occupazione e nella lotta contro la povertà e l’esclusione sociale.

1.6.4. Il CESE esorta la Commissione a promuovere l’economia sociale come mezzo per aumentare le opportunità sul mercato del lavoro a favore dei disoccupati e dei gruppi vulnerabili, e raccomanda agli Stati membri di assegnare un finanziamento adeguato e sostenibile.

1.6.5. Il CESE condivide la constatazione della Commissione riguardo al persistente accesso limitato delle PMI al credito, che costituisce un grave ostacolo alla creazione di posti di lavoro. Inoltre, l’evoluzione della politica della BCE non ha portato a un miglioramento delle condizioni di finanziamento nell’economia reale, fatto che preoccupa il CESE e che dovrebbe essere oggetto di un’attenzione particolare da parte dell’UE e degli Stati membri. Va sfruttato maggiormente il potenziale delle PMI in termini di creazione di posti di lavoro, attraverso il miglioramento dell’accesso al credito, le nuove tecnologie dell’informazione e della comunicazione (TIC) e le opportunità di mercato, tenendo presente il ruolo delle medie e grandi imprese in tale processo.

1.6.6. Il CESE è convinto che la ripresa della crescita al fine di migliorare il mercato del lavoro debba passare prima di tutto per il rafforzamento della domanda interna, in particolare con cospicui investimenti pubblici che fungano da catalizzatore per quelli privati. È questa la via da seguire per avvicinare l’Europa alla piena occupazione, obiettivo che rimane centrale per il CESE.

1.6.7. Il CESE ritiene che gli aspetti sociali degli appalti pubblici possano svolgere un ruolo centrale nel migliorare la qualità dei mercati del lavoro. Ogni appalto pubblico deve comprendere disposizioni che vietino al contraente e ai suoi subappaltatori il ricorso a contratti precari, al lavoro autonomo forzato oppure a scadenze molto distanti per il pagamento delle fatture.

1.6.8. Il CESE invita gli Stati membri a coinvolgere in modo più efficace le parti sociali nelle politiche di regolamentazione del mercato del lavoro, in particolare nella promozione della contrattazione collettiva, nel rafforzamento delle politiche attive del mercato del lavoro, nella riduzione della segmentazione del mercato del lavoro e nel potenziamento degli investimenti nel capitale umano per far fronte ai rischi sociali e conseguire una maggiore inclusione sociale.

1.6.9. Il CESE sollecita una revisione del testo della proposta di orientamenti per l’occupazione, nei seguenti termini: — Orientamento 5: inserire nella prima frase «[…] ridurre gli ostacoli che impediscono alle imprese di assumere personale e promuovere la stabilità dell’occupazione e la qualità dei posti di lavoro […]», e aggiungere alla fine della frase «e comporta l’uso ambizioso degli investimenti sociali per promuovere l’occupazione.»; — Orientamento 6: introdurre un obiettivo specifico e misurabile per la lotta alla disoccupazione giovanile e una valutazione periodica dell’efficacia nell’impiego delle risorse; — Orientamento 7: — le parti sociali e la società civile devono essere maggiormente coinvolte nella concezione e nell’attuazione delle pertinenti riforme, purché ciò avvenga tenendo conto delle specificità nazionali e nel rispetto dell’autonomia delle parti sociali nazionali; — alla fine del primo paragrafo, aggiungere la seguente frase: «Le istituzioni pubbliche devono dare il buon esempio per quel che concerne la qualità del lavoro, tutelando in particolare gli aspetti sociali negli appalti pubblici, specialmente l’assunzione delle persone disoccupate da lunga data e di quelle escluse dal mercato del lavoro». — aggiungere la definizione di «occupazione di qualità» nei termini seguenti: «Dovrebbe essere garantita un’occupazione di qualità in termini di salari equi/retribuzioni adeguate, rapporti di lavoro stabili e rappresentanza dei lavoratori, sicurezza socioeconomica […]» e modificare il titolo dell’orientamento: «rafforzare il funzionamento dei mercati del lavoro per creare posti di lavoro di qualità»; — Orientamento 8: eliminare il proposto collegamento automatico fra età pensionabile legale negli Stati membri e aspettativa di vita, includendo al contrario la necessità di promuovere misure che avvicinino l’età effettiva di pensionamento all’età pensionabile prevista dalla legge.

2. Introduzione

2.1. Nell’analisi annuale della crescita (3), che apre il quinto semestre europeo, la Commissione raccomanda di fondare le politiche economiche e sociali dell’Unione europea nel 2015 su tre pilastri principali: la spinta coordinata agli investimenti, l’impegno rinnovato alle riforme strutturali e il mantenimento della responsabilità di bilancio.

2.2. Nel quadro del pacchetto di documenti pubblicati unitamente all’analisi annuale della crescita, la relazione comune sull’occupazione (4) analizza l’evoluzione della situazione sociale e occupazionale in Europa, sulla base dell’attuazione degli orientamenti per l’occupazione all’interno dei programmi nazionali di riforma e delle raccomandazioni specifiche per paese.

2.3. Nel 2014 la crescita del PIL si è attestata sull’1,3 % nell’UE e sullo 0,8 % nella zona euro. Nel 2015 la crescita sarà leggermente superiore (rispettivamente, 1,5 % e 1,1 %) e si prevede che migliori ulteriormente nel 2016 (rispettivamente, 2,0 % e 1,7 %). Vi sono fattori interni che ostacolano una crescita più rapida nell’UE. Il persistente rischio di bassa crescita, vicina all’«inflazione zero», e di un elevato tasso di disoccupazione è diventato una preoccupazione primaria.

2.4. Il CESE è pienamente d’accordo sul fatto che la debolezza degli investimenti ostacola la ripresa dell’Europa. Si rallegra pertanto dell’intenzione della Commissione di rafforzare la competitività e stimolare gli investimenti in vista della creazione di posti di lavoro, osservando che il «piano di investimenti per l’UE» (5) rappresenta un passo nella direzione giusta, ma è troppo limitato, in quanto ignora la necessità di forti investimenti pubblici, prevede solo investimenti infrastrutturali e tace sugli investimenti sociali (6). Il CESE raccomanda che i futuri investimenti pubblici non siano considerati spese ai fini del calcolo dei disavanzi secondo le regole di bilancio dell’UE, e ribadisce la necessità di seguire nuovi approcci per l’acquisizione delle risorse e di gestire in modo equilibrato le eccedenze di risorse in alcuni Stati membri e le carenze in altri.

2.5. Nel presente parere il CESE reitera alcune raccomandazioni, già formulate in precedenti pareri (7), di cui la Commissione non ha tenuto debitamente conto.

3. Il persistere di un elevato livello di disoccupazione, ivi comprese la disoccupazione di lunga durata e quella giovanile, della povertà e delle disparità sociali nell’UE

3.1. Il presente capitolo illustra gli aspetti più rilevanti della relazione comune sull’occupazione (8), che contraddistinguono l’attuale situazione sociale nell’UE.

3.2. L’Europa continua a vivere una situazione estremamente critica per quanto riguarda la disoccupazione (9), con grandi differenze tra gli Stati membri. Attualmente l’UE conta 24,1 milioni di disoccupati e presenta tassi di disoccupazione che vanno dal 4,8 % in Germania e 4,9 % in Austria al 23,7 % in Spagna e 25,8 % in Grecia.

3.2.1. Tra il primo trimestre del 2008 e lo stesso periodo del 2014 (10), i posti di lavoro a tempo pieno sono diminuiti di 8,1 milioni, mentre si è verificato un costante aumento dell’occupazione a tempo parziale (più di 4 milioni di posti di lavoro). Va riconosciuto inoltre che il peso degli aggiustamenti è gravato essenzialmente sui posti di lavoro temporanei (i cui contratti non sono stati rinnovati).

3.2.2. La disoccupazione di lunga durata continua ad aumentare, e nel corso dell’ultimo anno è passata dal 45 % al 49 % (in percentuale della disoccupazione totale). In Europa il rischio di emarginazione si è aggravato, dal momento che «uno su cinque dei disoccupati di lunga durata nell’UE non ha mai lavorato, e tre su quattro sono giovani di età inferiore ai 35 anni» (11).

3.2.3. I giovani (12) e i lavoratori poco qualificati sono stati i più colpiti dall’aumento della disoccupazione, con tassi quasi doppi rispetto a quelli della disoccupazione totale. I tassi di disoccupazione giovanile variano dal 7,6 % in Germania e 9,1 % in Austria al 50,7 % in Grecia e 53,7 % in Spagna.

3.3. Tale evoluzione dei tassi di disoccupazione incide anche sul tasso di occupazione dell’UE, che continua a mostrare un andamento negativo (13), rendendo praticamente irrealizzabile l’obiettivo del 75 % fissato per il 2020. Si riscontrano inoltre forti squilibri nella evoluzione dell’occupazione tra i vari segmenti del mercato del lavoro, tra i diversi Stati membri e tra le loro regioni.

3.3.1. Nel 2013 i tassi di occupazione più bassi caratterizzavano gli Stati membri dell’Europa meridionale. Tra il 2008 e il 2013, molti dei suddetti Stati membri hanno fatto registrare un notevole calo del tasso di occupazione, mentre in alcuni Stati membri dell’Europa settentrionale esso è migliorato o è rimasto invariato.

3.3.2. Tra il 2008 e il 2013 il tasso di occupazione dei giovani (15-24) è passato dal 37 % al 32 %, con un calo di cinque punti percentuali (14). In 8 Stati membri il tasso di occupazione giovanile è addirittura diminuito di 12 o più punti percentuali. La Germania è stata l’unico paese in cui non si è verificata alcuna riduzione del tasso di occupazione giovanile (47 %).

3.4. La comunicazione osserva che il tasso di rischio di povertà e di esclusione sociale è aumentato in modo significativo, con un’accentuazione delle differenze tra gli Stati membri. Tra il 2008 e il 2012 il numero di europei a rischio di povertà o di esclusione sociale è aumentato di 9 milioni, raggiungendo il 25,1 % della popolazione. Il CESE considera inaccettabile che in molti paesi europei il tasso di rischio di povertà ed esclusione sociale rimanga molto elevato e sia perfino aumentato negli ultimi anni (15).

3.4.1. Vi è un crescente numero di nuclei familiari privi di occupazione o caratterizzati da bassa intensità di lavoro e da povertà lavorativa. Nel 2013 quasi 32 milioni di persone hanno subito gravi privazioni materiali.

3.4.2. È aumentato il rischio di povertà o di esclusione sociale dei bambini, e le famiglie monoparentali si trovano ad affrontare un rischio di povertà doppio rispetto alle famiglie con due adulti (16). Anche il rischio di povertà dei cittadini di paesi terzi è due volte più grande rispetto ai cittadini degli Stati membri (49 % contro 24 % nel 2012). Circa il 31 % delle famiglie con 3 o più figli è a rischio di povertà o di esclusione sociale.

3.4.3. Dal 2011 è diminuita la spesa sociale, il che ha aggravato le condizioni economiche e sociali (17). In alcuni Stati membri, le persone in situazioni di vulnerabilità e con un reddito basso hanno continuato a incontrare difficoltà nell’accesso all’assistenza sanitaria, in particolare in paesi come la Finlandia, il Portogallo e la Grecia.

3.5. La segmentazione del mercato del lavoro resta notevole in diversi Stati membri; risaltano in particolare le alte percentuali di lavoro temporaneo (40 %) e a tempo parziale (30 %) tra i giovani, la persistenza dei divari retributivi tra uomini e donne e i bassi tassi di transizione da forme contrattuali meno tutelate ad altre che garantiscono una maggiore protezione.

4. Osservazioni generali in merito agli orientamenti proposti

4.1. I risultati della recente consultazione pubblica sulla strategia Europa 2020 (18) mostrano che — in materia di occupazione, R&S e povertà — l’UE è ancora assai lontana dagli obiettivi prefissati. I dati del 2013 indicano un tasso di occupazione del 68,4 % (ben al di sotto dell’obiettivo del 75 %), un livello di investimenti nella R&S pari al 2,0 % del PIL (assai lontano dall’obiettivo del 3 %) e 122 milioni di persone a rischio di povertà e di esclusione sociale (piuttosto distante dall’obiettivo di 97 milioni).

4.2. Il CESE prende atto dei progressi realizzati dalla Commissione con questi orientamenti rispetto a quelli del 2010, e si compiace dell’approccio più positivo dell’orientamento 5.

4.3. Nel contesto della prolungata crisi economica e finanziaria e di una ripresa ancora molto fragile, la lotta alla disoccupazione e alla povertà deve costituire un obiettivo centrale della politica dell’UE e degli Stati membri. Il CESE è del parere che le iniziative di monitoraggio del mercato del lavoro, del passaggio dalla scuola al mondo del lavoro e della lotta alla povertà debbano essere migliorate e comprendere misure e obiettivi specifici per i gruppi più vulnerabili.

4.4. Il CESE osserva che gli orientamenti in materia di occupazione non comprendono obiettivi quantitativi; ne consegue che gli Stati membri sono meno vincolati al raggiungimento di obiettivi comuni per l’occupazione nell’UE. In molti dei propri pareri, il CESE ha presentato varie proposte per definire obiettivi misurabili, in particolare per quanto riguarda la parità di genere, l’occupazione giovanile, la lotta contro le condizioni di lavoro con una protezione sociale insufficiente, la lotta contro la povertà (anche delle persone occupate) e l’occupazione dei migranti e delle persone con disabilità (19).

4.5. Bisogna tener conto degli aspetti sociali degli appalti pubblici in quanto mezzo fondamentale per aumentare la qualità del mercato del lavoro e stimolare la domanda di manodopera.

4.6. La strategia europea per l’occupazione deve prevedere obiettivi chiari in materie quali la riduzione della disoccupazione giovanile, la diminuzione dei disoccupati di lungo periodo, l’offerta di lavoro o di formazione ai giovani entro un arco di tempo molto breve, la creazione di strutture di custodia adeguate per conciliare vita professionale e familiare, la riduzione delle disuguaglianze tra donne e uomini e la lotta alla povertà, valutando nel contempo l’efficacia delle misure adottate. Gli orientamenti del 2010 hanno poco contribuito a migliorare l’occupazione e a ridurre la povertà, e questa mancanza di progressi impone all’UE e agli Stati membri di cercare con urgenza soluzioni più ambiziose.

5. Osservazioni specifiche e proposte di modifica dei quattro orientamenti in materia di occupazione

5.1. Orientamento 5: rilanciare la domanda di lavoro

5.1.1. Il CESE ha manifestato il proprio esplicito sostegno all’obiettivo dell’UE di portare il tasso di occupazione al 75 % entro il 2020. Tuttavia, considera con preoccupazione la tendenza negativa osservata negli ultimi anni, che impone di modificare le politiche pertinenti per poter ancora conseguire tale obiettivo.

5.1.2. Il CESE riconosce che il ruolo dello Stato e degli investimenti pubblici è fondamentale per la creazione di posti di lavoro. Chiede pertanto uno sforzo considerevole in termini di investimenti pubblici e politiche per l’occupazione intelligenti e ambiziose tese alla creazione di posti di lavoro; la dimensione occupazionale deve quindi costituire un criterio importante per l’aggiudicazione degli appalti pubblici. I posti di lavoro «tecnologici», «verdi» e «bianchi» e i gruppi dei «giovani» e dei «disoccupati di lungo periodo» devono costituire gli elementi prioritari degli orientamenti per l’occupazione.

5.1.3. Il CESE si rallegra per le misure volte a facilitare la creazione di posti di lavoro — in particolare il sostegno alle PMI e all’imprenditorialità, nonché la promozione dell’economia e innovazione sociali — ed esorta pertanto l’UE e gli Stati membri a concentrarsi su tali misure. Nel contempo, chiede che la creazione di posti di lavoro avvenga su basi sostenibili. In questa prospettiva, propone di aggiungere alla prima frase dell’orientamento 5 «[…] ridurre gli ostacoli all’assunzione di personale e promuovere la stabilità dell’occupazione e la qualità dei posti di lavoro […]».

5.1.4. Già da molto tempo il CESE ritiene che sia necessario puntare sulla R&S, sulla formazione, sulle infrastrutture, sulla sanità e sui servizi sociali, al fine di creare occupazione e favorire la crescita economica. In quest’ottica, il CESE ha sottolineato i molteplici effetti positivi degli investimenti sociali sull’occupazione, e ha caldeggiato la promozione degli investimenti quale elemento fondamentale per la revisione degli orientamenti integrati (20).

5.1.5. Per quanto concerne la fiscalità, il CESE raccomanda alcune modifiche per alleggerire l’onere fiscale che grava sul lavoro, a condizione che esse non mettano in discussione i livelli di protezione sociale e altre spese sociali, che occorre al contrario migliorare. Tutti i redditi devono contribuire, nella debita misura, al finanziamento della sicurezza sociale. Sarà quindi necessario prendere in considerazione altre fonti di entrate per compensare tale riduzione (ad esempio le risorse proprie dell’UE (21), la tassazione delle transazioni finanziarie e le imposte sulle proprietà e sulle imprese).

5.1.6. Il CESE concorda con la Commissione sulla necessità di promuovere il dialogo sociale e la contrattazione collettiva, secondo le specificità nazionali e salvaguardando l’autonomia delle parti sociali. L’introduzione di salari minimi nazionali e l’aumento dei salari più bassi contribuiscono positivamente alla crescita della domanda interna e alla riduzione della povertà.

5.2. Orientamento 6: rafforzare l’offerta di lavoro e le competenze

5.2.1. Come ha già sottolineato il CESE, una politica che punti sulla qualità del lavoro e fissi obiettivi ambiziosi in materia di istruzione, formazione professionale e apprendimento permanente, contribuisce in maniera significativa alla crescita e all’aumento della produttività. Il Comitato si compiace pertanto della priorità che la Commissione attribuisce alla lotta contro l’abbandono scolastico e contro le incompatibilità tra l’offerta di competenze e le esigenze del mercato del lavoro.

5.2.2. Nonostante gli «sviluppi positivi per quanto riguarda la disoccupazione giovanile» (22), il CESE ritiene che la situazione sia tuttora molto grave in alcuni Stati membri, in particolare nei paesi dell’Europa meridionale, e non può accettare che le differenze tra i paesi siano così marcate e persistenti. Il CESE ha ripetutamente invocato obiettivi ambiziosi per la lotta alla disoccupazione giovanile, sia nel quadro della strategia Europa 2020 che nell’ambito degli orientamenti per l’occupazione, e insiste fermamente affinché, indipendentemente dalla revisione della suddetta strategia, sia stabilito in questo orientamento un obiettivo quantificato per la riduzione della disoccupazione giovanile.

5.2.3. Il CESE considera molto preoccupante il fatto che la percentuale dei giovani disoccupati e non iscritti a corsi di istruzione o formazione sia aumentata notevolmente in metà degli Stati membri. Questi ultimi dovrebbero istituire sistemi per l’apprendimento permanente e la formazione continua per tutti i gruppi di età. Il CESE esorta l’UE e gli Stati membri ad attuare con la massima priorità i piani nazionali nel contesto della Garanzia per i giovani, dotando le istituzioni pertinenti dei mezzi necessari, valutando nel contempo la qualità dei piani nazionali e l’efficacia delle risorse finanziarie già impiegate.

5.2.4. Dato il peso crescente dei disoccupati di lunga periodo, il CESE sottolinea l’urgente necessità che l’Unione europea e gli Stati membri elaborino piani nazionali di lotta alla disoccupazione di lunga durata simili agli attuali piani della Garanzia per i giovani, e stabiliscano obiettivi per ridurre il numero di questo tipo di disoccupati.

5.2.5. Il CESE considera fondamentali lo sviluppo delle competenze dei lavoratori non qualificati e la promozione dell’istruzione degli adulti, nell’ottica di un miglioramento delle competenze volto a renderle più adeguate alle esigenze del mercato del lavoro. Gli Stati membri devono offrire possibilità di formazione a tutti i disoccupati e a tutti i lavoratori. A tal fine, in questo orientamento bisogna prendere in considerazione e chiedere misure quali la fissazione di indicatori concernenti gli investimenti pubblici e privati nella formazione professionale, nonché il diritto dei lavoratori a permessi retribuiti a fini di formazione. Anche la promozione della formazione per l’apprendistato e la modernizzazione dei programmi di formazione sono essenziali per facilitare il passaggio dalla scuola al lavoro; le imprese devono pertanto essere sensibilizzate all’importanza della formazione.

5.3. Orientamento 7: rafforzare il funzionamento dei mercati del lavoro

5.3.1. Il CESE si rallegra del fatto che l’orientamento menzioni la necessità di garantire un’occupazione di qualità in termini di sicurezza socioeconomica, opportunità di istruzione e formazione, condizioni lavorative (inclusa la salute e la sicurezza) ed equilibrio tra vita professionale e vita privata. Il Comitato chiede tuttavia che nella definizione di posti di lavoro di qualità siano inclusi, tra l’altro, salari equi/retribuzioni adeguate, rapporti di lavoro stabili, parità di genere e rappresentanza dei lavoratori. Il CESE insiste sulla necessità di monitorare il mercato del lavoro e, in particolare, la riduzione della segmentazione e gli aspetti qualitativi dei nuovi posti di lavoro creati.

5.3.2. Come ha già affermato il CESE, la dimensione qualitativa dell’occupazione è di fondamentale importanza, poiché la creazione di occupazione a qualsiasi prezzo, senza condizioni economiche e sociali dignitose (precarietà, salari molto bassi, senza le necessarie condizioni di salute e sicurezza sul luogo di lavoro) non costituisce una soluzione. È quindi necessario invertire tale tendenza riscontrata in numerosi Stati membri. Per dare risalto a questa priorità, il CESE propone di modificare il titolo dell’orientamento 7 come segue: «rafforzare il funzionamento dei mercati del lavoro per creare posti di lavoro di qualità» .

5.3.3. Il CESE ritiene che i nuovi posti di lavoro debbano essere oggetto di una valutazione sistematica sulla base di criteri qualitativi. Il diritto del lavoro deve promuovere contratti stabili. Indipendentemente dal tipo di contratto, nessun lavoratore può essere privato di adeguati diritti in materia di tutela del lavoro. I contratti atipici devono essere l’eccezione anziché diventare la regola. Il CESE ribadisce la necessità che gli Stati membri proseguano i loro sforzi per integrare l’economia informale nell’economia formale ed eliminare il lavoro sommerso.

5.3.4. A giudizio del CESE, gli enti pubblici devono dare il buon esempio per quanto riguarda la qualità del lavoro, poiché tale obbligo non può essere violato attraverso l’esternalizzazione o gli appalti pubblici. Gli enti pubblici devono pertanto fare ampio uso delle possibilità degli aspetti sociali degli appalti pubblici — di cui alla direttiva 2014/24/UE per garantire la qualità del lavoro — evitare i contratti precari o il lavoro autonomo forzato e imporre contratti equi ai subappaltatori.

5.3.5. Il CESE concorda con la Commissione sulla necessità di rafforzare le politiche attive del mercato del lavoro e di migliorare l’interazione di queste ultime con le politiche passive. L’agevolazione del passaggio da periodi di disoccupazione all’occupazione, con condizioni economiche dignitose durante i periodi di transizione, merita un’attenzione particolare da parte dei servizi pubblici dell’occupazione, che devono fornire un sostegno personalizzato e tempestivo ai disoccupati. Le politiche attive devono essere rafforzate e non certo indebolite. Ciò comporta la salvaguardia di una base finanziaria adeguata ai tempi di crisi e alla grave situazione del mercato del lavoro.

5.3.6. Il CESE approva l’aumento della mobilità dei lavoratori all’interno dello spazio europeo, ponendo come condizioni la salvaguardia della trasferibilità dei diritti a pensione, il riconoscimento delle qualifiche e il trattamento dei lavoratori in conformità alle condizioni di lavoro in vigore nel paese ospitante. Anche i lavoratori provenienti da paesi terzi devono essere trattati con dignità, garantendo il rispetto delle leggi e l’eliminazione di abusi.

5.4. Orientamento 8: garantire l’equità, combattere la povertà e promuovere le pari opportunità

5.4.1. Il CESE ritiene che la crescente disuguaglianza sociale in Europa imponga il rafforzamento della lotta alla povertà e all’esclusione sociale, il che richiede misure specifiche destinate ai gruppi vulnerabili, in particolare i giovani e i bambini, le famiglie monoparentali, i migranti, le minoranze, le persone con disabilità, gli anziani, i Rom e le persone senza fissa dimora. Come ha già sostenuto il CESE, questo orientamento dovrebbe porre l’accento sulla riduzione del rischio di povertà e sulla fissazione di obiettivi concreti (23).

5.4.2. Il CESE ricorda che, per ridurre il rischio di povertà, è necessario disporre di indicatori comuni, stabili e affidabili tesi a monitorare i progressi compiuti. Sebbene vi siano stati sviluppi positivi, il CESE ribadisce la necessità di elaborare nuovi indicatori che consentano di valutare, in particolare, il rapporto tra reddito e potere d’acquisto in ciascuno Stato membro.

5.4.3. A giudizio del CESE, è necessario assicurare un reddito minimo garantito (24) e contrastare l’aumento delle situazioni di bassa retribuzione attraverso azioni mirate contro la «povertà lavorativa» e l’esclusione sociale. Sebbene continuino a esistere disposizioni di legge in tale senso, questo può avvenire limitando al massimo i contratti precari e favorendo quelli duraturi che comprendano la protezione sociale, investendo nella formazione e nella creazione di posti di lavoro, lottando contro la disoccupazione giovanile e promuovendo l’integrazione delle persone escluse, oltre che garantendo la protezione sociale durante i periodi di passaggio tra formazione e lavoro.

5.4.4. Il CESE esorta l’UE e gli Stati membri a rafforzare le misure intese a combattere la povertà e l’esclusione sociale, agendo di concerto con i gruppi più a rischio e fissando obiettivi specifici per l’integrazione delle persone nella società e nel mercato del lavoro.

5.4.5. Il CESE ricorda che il modo migliore per assicurare una riduzione della povertà è dare lavoro di qualità alle persone e favorire la loro partecipazione, nonché aumentare la loro occupabilità e adattabilità.

5.4.6. In pareri precedenti (25) il CESE ha inoltre espresso profondo scetticismo circa l’utilità di innalzare l’età pensionabile legale per affrontare le sfide demografiche. È di gran lunga più opportuno allineare l’età pensionabile effettiva a quella attualmente stabilita per legge (il che comporta, in primo luogo, un adattamento delle condizioni di lavoro all’età dei lavoratori (26)). È pertanto necessario modificare di conseguenza il testo dell’orientamento 8 per quanto riguarda la riforma dei sistemi pensionistici.

Bruxelles, 27 maggio 2015 Il presidente del Comitato economico e sociale europeo Henri MALOSSE

(1) GU C 226 del 16.7.2014, pag. 21.

(2) SOC/522, del 18.3.2015 — Parere del CESE in merito all’Iniziativa a favore dell’occupazione giovanile — prefinanziamento (in attesa di pubblicazione sulla GU).

(3) COM(2014) 902 final.

(4) COM(2014) 906 final.

(5) COM(2014) 903 final.

(6) ECO/374, del 19.3.2015 — Parere del CESE sul tema Un piano di investimenti per l’Europa (in attesa di pubblicazione sulla GU).

(7) GU C 133 del 9.5.2013, pag. 77; GU C 11 del 15.1.2013, pag. 65; GU C 143 del 22.5.2012, pag. 94; GU C 21 del 21.1.2011, pag. 66.

(8) COM(2014) 906 final.

(9) Sebbene sia inferiore di 0,3 punti percentuali rispetto a un anno prima, nel dicembre 2014 il tasso di disoccupazione nell’UE-28 era pari al 9,9 % (11,4 % per la ZE-18).

(10) COM(2014) 906 final.

(11) Ibid.

(12) Anche se inferiore di 1,7 punti percentuali rispetto a un anno prima, nel dicembre 2014 il tasso di disoccupazione giovanile nell’UE-28 era pari al 21,4 % (23 % per la ZE-18).

(13) Nel 2013, il tasso di occupazione nell’UE era pari al 68,4 %, mentre nel 2008 era al 70,3 % (- 1,9 punti percentuali).

(14) Tra il 2008 e il 2013 il calo del tasso di occupazione (20-64 anni) nella ZE-18 è stato di 2,5 punti percentuali, passando dal 70,2 % del 2008 al 67,7 % del 2013.

(15) COM(2014) 906 final, pag. 53.

(16) Nel 2012, nell’UE-28 questi dati erano, rispettivamente, il 47,8 % e il 24,4 %.

(17) COM(2014) 906 final, pag. 23.

(18) COM(2015) 100 final.

(19) GU C 242 del 23.7.2015, pag. 9, GU C 12 del 15.1.2015, pag. 16;GU C 354 del 28.12.2010, pag. 8; GU C 318 del 23.12.2009, pag. 52; GU C 318 del 23.12.2009, pag. 15; GU C 318 del 23.12.2009, pag. 113.

(20) GU C 226 del 16.7.2014„ punti 1.5 e 5.3.3.

(21) Come descritto nel parere ECO/377 sul tema Un’imposta europea come risorsa propria dell’UE (in attesa di pubblicazione sulla GU).

(22) COM(2014) 906 final.

(23) GU C 21 del 21.1.2011, pag. 66.

(24) GU C 170 del 5.6.2014, pag. 23.

(25) GU C 318 del 29.10.2011, pag. 1, punto 2.2.

(26) GU C 318 del 29.10.2011, pag. 1, capitoli 2 e 6.