N.C19/134 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 25.1.93
ParereinmeritoallapropostadidirettivadelConsigliointesaalimitareleemissionidi
biossidodicarboniomigliorandol'efficienzaenergetica (!)
(93/C19/33)
IlConsiglio,indata16luglio1992,hadeciso,conformemente aldispostodelarticolo130S
delTrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,diconsultareilComitato
economicoesocialeinmeritoallapropostadicuisopra.
LaSezione«Energia,questioninucleariericerca»,incaricatadipreparareilavoriinmateria,
haformulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodelRelatoreFlum,indata30
ottobre1992.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoall'unanimità,il25novembre1992,nelcorso
della301asessioneplenaria,ilseguenteparere.
1.Osservazionipreliminari
1.1.LaCommissionehapresentatoil26giugno1992
unapropostadidirettivadelConsigliointesaalimitare
leemissionidibiossidodicarboniomigliorandol'effi­
cienzaenergetica (ProgrammaSAVE)(*).Datal'utiliz­
zazionedellerisorseenergetichenaturaliche,soprattut­
toneipaesiindustrializzati èspessocausadisprechi
(Inputdelprocessoeconomico )edatiidanniambientali
checiòcomportadirettamenteodindirettamente (Out­
putdelprocessoeconomico),ènecessariounprogram­
maperunimpiegoefficientedell'energia.Pertalmotivo
ladirettivadellaCommissione ,inlineadimassima
accoltaconnotevolesoddisfazione ,rappresentaunpas­
sonellagiustadirezione.3.Puntisalientidelladirettiva
3.1.Perstabilizzareleemissionidibiossidodicarbo­
nionellaComunità,conformemente all'articolo130R
delTrattato,nell'elaborazionediunapoliticavolta
adunimpiegopiùefficientedell'energiavieneposto
l'accentosudiunpacchettodisettemisure:
—certificazioneenergeticadegliedifici,
—fatturazionesullabasedelconsumoeffettivo,delle
spesediriscaldamento ,climatizzazione edacqua
caldaperusiigienici,
—promozionedelfinanziamento tramiteterzidegli
investimentiperl'efficienzaenergeticanelsettore
pubblico,
—isolamentotermicodeinuoviedifici,
—controlloperiodicodellecaldaie,
—controlloperiodicodeiveicoli,
—diagnosienergetichepressoleimprese.
3.2.Dalprogrammasonoescluselecentralielettri­
che,oggettodialtremisurecomunitariediricercae
progettidimostrativi .2.Contenutodelladirettiva
2.1.Iprezzisuimercatimondialidell'energiasono
prezziinfluenzatidatutt'unaseriedifattorienon
rispecchianoeventualicarenzedellefontid'energia;per
talemotivoilmeccanismodimercatos'inceppa,nella
misuraincuinonèingradodiforniresulbreveosul
medioperiodo,avvalendosidell'aiutodeiprezzi,stimoli
perunimpiegoparsimoniosodellefontid'energia.È
quindinecessariouncomplessodimisurevolteaper­
mettereunimpiegopiùefficientedell'energiaedaridur­
releemissionidibiossidodicarbonio.Intalmodo
sifornisceunimportantecontributoalrisanamento
ambientale .
2.2.LapropostadidirettivapresentatadallaCom­
missionenell'ambitodelprogrammaSAVEmuoveda
talipresupposti .Sitrattad'unprogrammaavviatonel
1991,chedovrebbedurare5anni,voltoadappoggiare
gliStatimembriasviluppareulteriormente ecoordinare
ivariprogramminazionaliperunimpiegopiùefficiente
dell'energia.IlprogrammaSAVE(2)èinseritonell'am­
bitod'ulteriorimisurecomunitariedirisparmioenerge­
tico.4.Osservazioniinmeritoallamotivazionedellapro­
postadidirettiva
4.1.Perquantoriguardalaprimapartedellamotiva­
zionevaaggiuntochenellaRepubblicafederaledi
GermanialeemissionidiCO,percauseenergetiche
sonodiminuitedicircail9%Hai1987,annobaseper
leconsiderazioni politichealivellonazionale,al1991;
eciònonostantenelmedesimoperiodosisiaverificato
unleggeroaumentodelleemissionidiCO-,dovute
all'impiegodiprodottipetroliferiegas.Ilpassaggioda
untipodicombustibileall'altronell'ambitodelgruppo
deicombustibilifossili,dicuisiparlanellapropostadi
direttiva,nontienecontodeiproblemidisicurezzadegli
approvvigionamenti ,dellaportatatemporaleditaluniHGUn.C179del16.7.1992,pag.8.
(2)GUn.L307del8.11.1991.

25.1.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C19/135
misureglobalidellapoliticaenergeticacomunitaria i
cuiobiettivisono:risparmiod'energia,protezione
ambientale,conservazione dellanatura.
5.2.Lapresentazione dellaproblematica ediversi
puntidelladirettivapotrebberovenircompletatiin
talunipassaggi.IlComitatointendedareuncontributo
adunamiglioreapplicazionedelladirettivaconlepro­
prieosservazionieproposte.
5.3.Lapropostadidirettivapoggiasud'unassieme
disettepuntiprogrammatici ,chegliStatimembrideb­
bonoconsiderarenellepropriepolitichedirisparmio
energeticoedellacuiesecuzionesonoresponsabilia
livellonazionale.Vavalutatopositivamente chesia
fissatoilcontenutodellemisure,nonlemodalitàdella
loroapplicazionedapartedegliStatimembri.
5.4.Perquantoriguardalemisurepropostesono
statifattigiàparecchipassiimportantisiaalivello
comunitario ,sianegliStatimembri.Misurerigorose
sonogiàattuateinalcuniStatimembri,adesempionei
settoridell'isolamentotermicoedelcontrollodelle
caldaie,delcontrolloregolaredegliautoveicoliper
quantoattieneunimpiegoottimaledell'energia,nonché
perlariduzionedelleemissioniinquinanti.combustibilifossilinédelrischiocheilproblemadel
biossidodicarboniovengasoppiantatodaquellodel
metano.Iprossimianni,senonaltrograzieallemisure
d'adeguamento ,vedrannocomunqueunariduzionenon
marginaledelleemissionidiCO,dovuteall'impiegodi
carbone(PrimarelazionedellaCommissioned'inchiesta
«Protezionedell'atmosferaterrestre»,BundestagDoc.
12-2400del31marzo1992).
4.2.Sarebbeopportunochiariremegliol'asserzione
dellaCommissione ,secondolaqualel'aumentod'alme­
noil12%delleemissionidiCO,nellaComunità—
applicandoappienoepertempoilprogrammaSAVE
—potrebbevenirridottodel3%circa,eportatoal
9%.
4.3.Èaltresìinteressantevederecosarappresenti
suscalamondialeunrisparmiodel3%.Nel1986le
emissionidiC07nellaComunità,ex-RDTinclusa,
standoallarelazioneconclusivadell'inchiestadella
Commissione «Prevenzioneperlaprotezionedell'atmo­
sferaterrestre»,ammontavano a3.187miliardiditon­
nellate.Sitrattadel15,9%delleemissionimondialidi
C02dovutealconsumod'energia,cheammontanoa
20.055miliardiditonnellate.Unrisparmiodel3%su
scalacomunitariarappresentaunrisparmiodi95,61
milioniditonnellate,esembrainversoconsiderevole ;
essorappresentatuttaviasololo0,48%delleemissioni
mondiali.
4.4.LoIPCC(Intergovernmental PanelonClimate
Change)ègiuntoallaconclusionecheunastabilizzazio­
nedellaconcentrazione deigasresponsabilidell'effetto
serraallivellodel1990imponeriduzionidelleemissioni
suscalamondialed'unaquotaalmenodel60%peril
biossidodicarbonio,d'unaquotatrail75edil100%
delCFCinteramentealogenato,d'unaquotatrail15
edil20%perilmetanoed'unaquotatrail70el'80%
perilprotossidod'azoto;sutalesfondolaquotadello
0,48%dicuisoprasirivelainsufficiente .Probabilmente
talerisparmiorisultainnettacontraddizione conicosti
economiciedoccupazionali adessoassociati,chela
propostadidirettivanonmenzionaminimamente .La
propostadidirettivaèparted'unastrategiaglobaleper
ridurreleemissionidiC02;isingolivalorivanno
anch'essivistiintaleprospettiva .
4.5.Nelcontestodellatrasposizione siricordagiu­
stamenteilprincipiodellasussidiarietànellerelazioni
CEE/Statimembri.Bisognatuttaviafarsìchetaleprin­
cipiovengapienamenterispettatonell'avviareun'azio­
necomunitaria .5.5.Uncriterioimportantenell'applicazionedelle
misureèillivellodellatecnica.Vagarantitochequesto
nonvengafossilizzato,bensìsviluppatoulteriormente .
Sidovrebbegarantirelacomparabilitàtraapparecchia­
tureemetodidicontrollodegliStatimembri.
5.6.IlComitatoavrebbegraditocheladirettiva
avessecompresoancheleesperienzeeleconclusioni
deiprogettidiricercaedeiprogettidimostrativiper
lecentralielettriche,ediloroeffettisulrisanamento
ambientale .
5.7.Loscambiod'informazionitraStatimembri,
comeprevistogiànelprogrammaSAVE,èestremamen­
teimportantepermotivid'efficienza.
5.8.L'approvvigionamento energeticononpuò
rinunciareallerisorsenazionali.Ladipendenzadalle
importazionidapaesiterzinondiminuiràsemplicemen­
teperchésivuolerealizzareunmercatointernodell'e­
nergia.Nuovetecnichepermettono,adesempio,un
impiegodelcarbonecompatibileconl'ambiente.Il90%
dellecentralielettrichechesiavvalgonodiligniteedi
carbonefossilenellaRepubblicafederalediGermania
utilizzaadesempioletecnichesuccitate.Ilrimanente
10%verràchiusoentrolafinedel1993.5.Osservazionidicaratteregenerale
5.1.Inlineadimassimalapropostadilimitarele
emissionidibiossidodicarboniomigliorandol'efficien­
zaenergeticavaaccoltaevalutatapositivamente .Si
trattad'uncontributoassaiutileallapoliticaenergetica
edambientaleedinoltrerappresentasoprattuttoun
ulteriorepilastrodellastrategiacomunitariadirispar­
mioenergetico.Lapropostas'inseriscenelcontestodi5.9.Dev'essergarantitocheilpacchettodimisure
nonostacolilecapacitàconcorrenziali delleimprese,

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perciòsidevefarsìcheiprevistipuntidelprogramma
venganorealizzatiintuttigliStatimembriadunpari
livello.
5.10.GliStatimembrihannoundoppioobbligo
d'informazione neiconfrontidellaCommissione :
—Debbonocomunicare allaCommissione iltesto
esattodelledisposizionilegislativenazionaliche
risultanodallatrasposizionedelladirettivaneldirit­
tonazionale .
—DebbonoriferireognibiennioallaCommissione in
chemisurasiastatatraspostaladirettiva.totramiteterzidev'esserecomprovatocorrettamente .
Vainoltregarantitocheincasodifinanziamento trami­
teterzil'usualeaggiudicazione d'appaltiadimprese
cheoffronounageneralitàdiservizisiapermessosolo
qualoraicostisianoeffettivamenteinferioriadun'ag­
giudicazionedegliappaltidifferenziataelepiccolee
medieimpresenonnerisultinosvantaggiate .Intale
contestoilComitatorimandaaltresìalladirettivaper
l'aggiudicazione degliappaltipubblici(1).
6.4.Articolo5
6.4.1.LemisurechegliStatimembridebbonoadot­
tareperisolaretermicamente inuoviedificidebbono
essereelaboratequantopiùefficacementepossibiletra­
mitescambid'esperienze .Sarebbeilcasod'esaminare
lapossibilitàchelaCommissioneappoggigliStati
membritramiteindicazionitecnicheall'uopoeduna
ricercafinalizzata .Intalecontestodovrebberoessere
considerateancheleesperienzedicuigiàdispongono
gliStatimembri.
6.4.2.Irisultatiandrebberoutilizzatiancheper
migliorareilrisparmiotermicodituttigliedifici.Secon­
doilComitatooccorregarantirecheperlemisuredi
isolamentotermicovenganoutilizzatimaterialichenon
possonocausareproblemisanitari.
6.5.Articoli6e7
6.5.1.Nelcontrolloperiodicodegliimpiantidi
riscaldamento edegliautoveicoli,affinchéfunzionino
incondizioniottimalisottoilprofilodelconsumoener­
geticoeriducanoleemissioniinquinanti,sidovrebbe
cercarediconseguireunostandardelevato,sultipodi
quellogiàrealizzatooggiindiversiStatimembritramite
leggispecificheenormecomunitarie .
6.5.2.Talicontrollidebbonovenireseguitiadun
elevatolivellotecnico,utilizzandoapparecchiature e
metodidicontrollocomparabilietenendocontodelle
disposizionispecificheperlalimitazionedelleemissioni.
6.5.3.LaCommissione dovrebbeindicareimezzia
cuiricorrerequaloragliStatimembrinonattuinoin
manierasufficientelatrasposizionedelladirettiva.L'os­
servazioneriguardadelrestol'interadirettiva.
6.6.Articolo8
6.6.1.IlComitatoappoggiaespressamente edespri­
mesoddisfazioneperglisforzidellaCommissioneintesi
acoinvolgereancheleimpreseindustrialinellemisure
dirisparmioenergeticotramitediagnosienergetiche.
Perrenderetalidiagnosiuniformineltestoecomparabi­
li,andrebbecreataunadiagnosiquadrodaapplicare
dapartedituttigliStatimembri.Siricordachele
diagnosienergetichesonoprevisteanchenelladirettiva
infased'elaborazionesull'Auditambientale (2).6.Osservazionidicarattereparticolaresuisingoliarti­
coli
6.1.Articolo1(certificazioneenergeticadegliedifici)
6.1.1.Siapprovainlineadimassimalacertificazione
energeticapropostadallaCommissione .
6.1.2.Gliadeguamentiprevistidebbonovenirspeci­
ficatiinmododaescludereinterpretazioni erronee.
6.1.3.L'introduzioneprogressivadellacertificazione
energeticapergliedificinelsettoreimmobiliarepubbli­
coinragionedialmenoil5%all'annodelparco
esistenteèinaccettabile .Spetterebbeproprioalleauto­
ritàpubblichedifornireilbuonesempio.Perciò—
ancherispettoalleabitazioniprivateedagliedifici
perusocommerciale—un'eccezioneparticolareperil
settorepubblicorisultaingiustificata .
6.2.Articolo3
6.2.1.Inlineadimassima—nelcasoincuil'edificio
nonsiadiproprietàmainaffitto—gliinvestimenti
perilrisparmioenergeticoincontreranno determinati
ostacoli.
6.2.2.Debbonopertantovenircreatecondizioniqua­
dropereliminaregliostacoli,interaliaderoghespecifi­
cheperiproprietariesussidicompensativipergli
affittuarisocialmentepiùdeboli,cuirisultiimpossibile
sosteneretramiteunaumentodelloroaffittoicosti
dell'investimento .
6.2.3.Nellostabilireicostienergeticisidevetener
contovoltapervoltadellasituazioneparticolaredi
ciascunaabitazione .
6.2.4.IlComitatopresumechegliStatimembriten­
ganocontodellecondizionispecificheesistentineisin­
goliedificinonchédellepossibilieccezioni.
6.3.Articolo4
6.3.1.Ilprevisto«finanziamento tramiteterzi»èun
passoimportanteperl'applicazionedelladirettivain
esame.L'impiegodimezziprovenientidalfinanziamen­(x)GUn.L297del29.10.1992.
(2)GUn.C76del27.3.1992.

25.1.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C19/137
6.7.Articoli9e10
6.7.1.Siesprimeapprezzamento perilfattochever­
rannotratteleconclusionidallarelazionebiennalesulla
trasposizionedelladirettivasolopreviaconsultazione
delParlamentoeuropeoedelComitatoeconomicoe
sociale.
6.7.2.Laproceduragarantiscecheglieventualiade­
guamentidelladirettivaperleesigenzeambientaliven­
ganoeseguitipertempo.6.7.3.IlComitatoaccogliemoltofavorevolmente la
propostadellaCommissione dipermetteremodifiche
delladirettivadeliberandoamaggioranzaqualificata .
6.8.Articoli11e12
6.8.1.Ladirettivadovrebbeveniradottataquanto
prima.Intalmodosicompirebbeunulterioreimpor­
tantepassoversounmiglioramento dellaqualità
ambientale .
FattoaBruxelles,il25novembre1992.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
SusanneTIEMANN