L'esecuzione delle azioni previste dal presente piano comincerà immediatamente e sarà coerente ad altre strategie collegate a livello dell'UE . Nei prossimi anni saranno prese ulteriori iniziative per combattere il traffico di migranti e affrontare questo reato in rapida evoluzione.

Le reti di trafficanti possono indebolirsi se un minor numero di persone ricorre ai loro servizi. È quindi importante aumentare i modi sicuri e legali per entrare nell'Unione. Bisogna anche combinare gli sforzi indirizzati a dare un giro di vite al traffico di migranti con un intervento deciso per rimpatriare nei paesi di origine i migranti che non hanno diritto di soggiornare nell'UE. Una politica di rimpatrio efficace è un forte deterrente: è meno probabile che i migranti paghino un alto prezzo ai trafficanti per farsi portare nell'UE se sanno che saranno rimpatriati rapidamente dopo essere giunti a destinazione.

Il piano d'azione andrebbe inquadrato nel più ampio contesto dell'impegno profuso dall'UE per affrontare le cause profonde della migrazione irregolare, in cooperazione con i paesi di origine e di transito, e prevenire le perdite di vite umane causate dai trafficanti. Andrebbe ugualmente collegato agli attuali lavori volti a istituire un'operazione di politica di sicurezza e di difesa comune (PSDC) che permetta di identificare, catturare e distruggere sistematicamente le imbarcazioni usate dai trafficanti.

Il traffico di migranti è un'attività altamente lucrativa, per le reti criminali, che approfittano delle scarse probabilità di essere scoperti e puniti. Anche se non sono disponibili dati globali sui profitti ricavati dalle reti di trafficanti, i casi isolati mostrano che sono sostanziosi. Nel solo caso della nave da carico Ezadeen, intercettata il 1° gennaio 2015 con 360 migranti a bordo dall'operazione congiunta Triton, si calcola che i trafficanti abbiano guadagnato 2,5 milioni di EUR.

I trafficanti trattano i migranti come merci, al pari della droga e delle armi da fuoco che contrabbandano lungo le stesse rotte. Cambiano rapidamente le rotte per adeguarsi alla situazione della sicurezza nei paesi di transito o alla reazione delle autorità di contrasto e fanno un uso illecito delle procedure di ingresso e soggiorno legali. Ad esempio le società di autobus segnalano apertamente ai cittadini del Kosovo la possibilità di abusare dei sistemi di sicurezza sociale e degli aiuti al rimpatrio nell'UE.

La migrazione irregolare via mare, specialmente lungo le rotte del Mediterraneo centrale e orientale, è aumentata in modo esponenziale lo scorso anno, che ha registrato quasi 225 000 migranti, pressoché il triplo rispetto al 2013 . Sono aumentati anche i rischi a cui sono esposti i migranti nell'attraversare il Mediterraneo. Altre rotte migratorie, ad esempio nella regione dei Balcani occidentali, hanno subito aumenti analoghi nel 2014, che ha totalizzato il numero più alto di ingressi irregolari nell'UE dal 2007 .

Spietate reti criminali organizzano i viaggi dei numerosissimi migranti che tentano disperatamente di raggiungere l'UE e, mettendone a rischio la vita, ne ricavano profitti considerevoli. Per aumentare al massimo questi profitti, i trafficanti ammassano spesso centinaia di migranti su camion o su imbarcazioni insicure (come piccoli gommoni o navi da carico da rottamare). Innumerevoli migranti annegano in mare, soffocano nei container o periscono nei deserti. Secondo i calcoli dell'Organizzazione internazionale per le migrazioni (OIM), nel 2014 hanno perso la vita nel Mar Mediterraneo più di 3 000 migranti e nei primi quattro mesi del 2015 si stima che siano già annegate 1 700 persone. I diritti umani dei migranti sono spesso gravemente violati con azioni di abuso e sfruttamento.

Il presente piano d'azione contro il traffico di migranti presenta le azioni specifiche necessarie per attuare le due agende in questo settore e incorpora le azioni fondamentali da quelle già contemplate.

L'agenda europea sulla migrazione, adottata dalla Commissione europea il 13 maggio 2015, ha fatto della lotta al traffico di migranti una priorità, per evitare che questi siano sfruttati dalle reti criminali e ridurre gli incentivi alla migrazione irregolare. Obiettivo dell'agenda è trasformare le reti del traffico da operazioni a basso rischio e elevato rendimento in operazioni a alto rischio e basso rendimento.

Sostegno agli Stati membri per trainare a terra o distruggere in mare le imbarcazioni che potrebbero usare i trafficanti

La Commissione, con le agenzie UE competenti, in particolare CEPOL ed Europol, e con la rete europea di formazione giudiziaria, provvederà a una mappatura delle esigenze di formazione a livello dell'UE e nazionale, per consentire di sostenere meglio lo sviluppo di capacità. In particolare occorre organizzare una formazione ad hoc per autorità giudiziarie, autorità di polizia, guardie di frontiera e autorità consolari sulla cooperazione transfrontaliera contro il traffico di migranti. L'Agenzia per i diritti fondamentali svilupperà la dimensione relativa ai diritti fondamentali, specialmente per quanto concerne la protezione dei migranti vittime di traffico.

È fondamentale favorire lo sviluppo di capacità per aiutare le autorità di contrasto degli Stati membri a ridurre il traffico di migranti, come è essenziale ricorrere alle squadre investigative comuni e prestarsi reciproca assistenza nei casi di traffico. Eurojust può offrire un contributo decisivo finanziando le squadre investigative comuni e sostenendo l'assistenza giudiziaria in materia penale.

Andrebbe istituito in ogni Stato membro un punto di contatto unico sul traffico di migranti per rafforzare la cooperazione operativa, il coordinamento e la condivisione di informazioni tra gli Stati membri e con le agenzie UE.

Come indicato nell'agenda europea sulla sicurezza, le autorità di contrasto devono avere la capacità di colpire il finanziamento della criminalità organizzata responsabile del traffico. Cercare il denaro connesso con le reti dei trafficanti dovrebbe diventare una priorità per gli uffici nazionali per il recupero dei beni e per la rete interagenzie Camden per il recupero dei beni (CARIN). La Commissione, con il sostegno delle agenzie competenti dell'UE, avvierà una cooperazione con istituzioni finanziarie come banche, servizi di trasferimento di crediti e emittenti di carte di credito, per rintracciare i beni connessi al traffico di migranti. L'UE dovrebbe inoltre intensificare notevolmente la collaborazione con i paesi terzi per consentire di rintracciare e confiscare i proventi di reato nei paesi di origine e di transito dei migranti.

Per indebolire le reti criminali responsabili del traffico di migranti è di cruciale importanza svolgere indagini finanziarie proattive per la confisca e il recupero dei proventi di reato, e iniziative contro il riciclaggio. L'UE dovrebbe intensificare la cooperazione con le unità di informazione finanziaria e altre reti competenti sui flussi finanziari nel settore del traffico di migranti.

Dopo aver provveduto all'incolumità delle persone, i natanti usati o che potrebbero usare i trafficanti dovrebbero essere sistematicamente trainati a terra o distrutti in mare. La Commissione e le agenzie UE competenti, specialmente Frontex, forniranno agli Stati membri un sostegno finanziario e tecnico per trainare le imbarcazioni fino a terra e demolirle. Queste azioni andrebbero collegate con l'organizzazione di un'operazione di PSDC che contribuisca a smantellare le reti del traffico di migranti.

Per prevenire e combattere il traffico di migranti in mare, saranno intrapresi sforzi sistematici diretti a identificare, catturare e distruggere le imbarcazioni che potrebbero usare i trafficanti. Sarà stilato un elenco delle imbarcazioni sospette suscettibili di essere usate nel Mediterraneo, comprendente, ad esempio, le imbarcazioni immatricolate giunte al termine del loro ciclo di vita e destinate alla demolizione. Le agenzie UE competenti e le autorità degli Stati membri dovrebbero stabilire criteri di rischio per identificare tali imbarcazioni e fare in modo che siano sistematicamente monitorate, ricorrendo a Eurosur e alle capacità di tutte le agenzie.

Nel 2016 la Commissione presenterà proposte per migliorare l'attuale quadro giuridico dell'UE di lotta contro il traffico di migranti , che definisce il reato di favoreggiamento dell'ingresso e del soggiorno illegali, e per rafforzare il quadro penale. Cercherà inoltre di garantire che siano in vigore sanzioni penali evitando però il rischio di criminalizzare coloro che danno assistenza umanitaria ai migranti in difficoltà.

Per fare del traffico di migranti un'operazione ad alto rischio e basso rendimento, è essenziale smantellare il modello di business dei gruppi criminali e consegnare i colpevoli alla giustizia. Per questo è necessario rafforzare le capacità degli Stati membri di indagare e perseguire le reti di trafficanti e l'abilità delle agenzie UE di dare sostegno. Occorre inoltre un maggiore coordinamento tra le strutture di polizia e giudiziarie nell'UE e un approccio multiagenzia.

Creazione di un punto di contatto unico sul traffico di migranti in ogni Stato membro Creazione di un gruppo di contatto delle agenzie UE sul traffico di migranti Creazione di un gruppo tematico di Eurojust sul traffico di migranti

2.Migliorare la raccolta e la condivisione delle informazioni

Per combattere efficacemente il traffico è cruciale raccogliere e condividere informazioni sul modus operandi, sulle rotte e sui modelli economici delle reti di trafficanti, sui collegamenti con la tratta di esseri umani e altri reati, e sui trasferimenti finanziari.

Attualmente le conoscenze e le informazioni sul traffico di migranti sono sporadiche, per la natura sotterranea ed estremamente mutevole di questo reato. Il modus operandi delle reti dipende ampiamente dalla regione e dalla situazione del migrante che paga: è quindi fondamentale ottenere informazioni specifiche per ogni regione. Le organizzazioni criminali responsabili del traffico di migranti possono operare nell'ambito di imprese sia legali che illegali, ma tali connessioni ci sfuggono per la mancanza di ricerche e di prove.

Occorre rafforzare la capacità delle agenzie UE di raccogliere, trasmettere e analizzare le informazioni sul traffico e fare un uso estensivo delle analisi dei rischi sulle rotte di traffico prodotte da Frontex. Tra le azioni immediate annunciate dall'agenda europea sulla migrazione figura il rafforzamento del punto focale Europol sul traffico di migranti e della sua squadra operativa congiunta (JOT) MARE, che andrebbe a costituire il centro di informazione dell'UE nella lotta contro il traffico di migranti via mare. Nel quadro della JOT MARE occorre istituire una squadra operativa ad hoc per rafforzare la raccolta di informazioni e le capacità operative. Alla squadra dovrebbero essere strettamente associate Frontex e la "EUNavFor MED", la nuova operazione di PSDC proposta, specialmente tramite efficaci dispositivi di condivisione delle informazioni.

Aumentare la raccolta e lo scambio di informazioni nei paesi terzi

Occorre rafforzare le capacità delle delegazioni dell'UE nel settore della migrazione inviando funzionari di collegamento europei nei paesi strategici, che dovrebbero essere integrati nell'attuale rete di funzionari di collegamento incaricati dell'immigrazione (ILO) e collegati alle agenzie UE competenti. Nel 2016 la Commissione provvederà a valutare ed eventualmente rivedere la normativa vigente sugli ILO , per rafforzarne le capacità di procurarsi e scambiarsi informazioni in materia.

Occorre rafforzare la cooperazione con gli uffici regionali di Interpol nei paesi africani strategici, per intensificare lo scambio di informazioni di polizia sul traffico di migranti. Andrebbe poi sviluppata la rete comunitaria di intelligence Africa-Frontex (AFIC) come piattaforma per la condivisione di informazioni e analisi congiunte con i paesi terzi. Occorre inoltre valutare la possibilità di creare piattaforme simili in altre regioni strategiche.

Fare un uso estensivo degli strumenti disponibili di raccolta delle informazioni

L'UE dovrebbe sviluppare ulteriormente il monitoraggio della zona prefrontaliera per identificare precocemente i trafficanti e impedire le partenze irregolari di migranti, anche utilizzando strumenti di Frontex quale Eurosur. Occorre sfruttare al massimo il potenziale delle immagini satellitari in seguito all'accordo firmato da Frontex e dal Centro satellitare dell'UE SatCen. I sistemi informativi dell'UE (come il SIS II e il VIS) e la rete europea di esperti sui documenti falsi dovrebbero servire a migliorare l'analisi dei rischi e a identificare gli ingressi e i soggiorni irregolari effettuati con documenti altrui, falsi o falsificati, o scambio di nazionalità.

Andrebbe rafforzata la cooperazione tra le reti e agenzie UE competenti e Interpol e valutata la possibilità di migliorare e ampliare l'uso di strumenti che permettano lo scambio di informazioni sui documenti d'identità e di viaggio fraudolenti, come il Dial-Doc di Interpol e il manuale di riferimento di Frontex per le guardie di frontiera e gli agenti delle autorità di contrasto che operano in prima linea.

Il sistema basato sui punti di crisi, inaugurato dall'agenda europea sulla migrazione, dovrebbe consentire alle agenzie UE di dare sostegno adeguato sul terreno agli Stati membri in prima linea per aiutarli ad affrontare il traffico di migranti. Europol, in cooperazione con Frontex ed Eurojust, dovrebbe predisporre squadre mobili comuni che offrano un sostegno operativo e informativo in loco agli Stati in prima linea. Sarebbero così dispiegate su più ampia scala squadre per il debriefing e lo screening dei migranti al loro arrivo alle frontiere esterne dell'UE. La concentrazione e la fusione delle informazioni che ne conseguirebbe dovrebbe favorire le indagini.

Occorre inoltre stabilire procedure standard per la raccolta di informazioni sul favoreggiamento della migrazione irregolare in una fase opportuna del processo di esame della domanda di asilo, nel pieno rispetto del diritto dell'UE e internazionale in materia di diritti umanitari e di rifugiati, sulla base del progetto pilota svolto dall'Ufficio europeo di sostegno per l'asilo.

La Commissione pubblicherà raccomandazioni, a beneficio delle autorità di contrasto degli Stati membri, su come raccogliere informazioni sul traffico dai migranti fermati, nel pieno rispetto dei diritti fondamentali. Tali informazioni saranno inserite nel manuale sul rimpatrio, che la Commissione presenterà nel 2015.

Monitorare il contenuto di internet e sviluppare una base di conoscenze

I trafficanti usano internet per attirare i migranti. Europol aiuterà le autorità nazionali a scoprire i contenuti internet usati dai trafficanti e, se opportuno, a chiederne la rimozione conformemente alle leggi nazionali. A questo scopo occorre instaurare una stretta cooperazione con i fornitori di servizi internet e i social media. Eurojust avrà l'importante ruolo di favorire lo scambio delle migliori pratiche e identificare le difficoltà relative alla raccolta e all'uso di prove elettroniche nelle indagini e nelle azioni penali connesse al traffico di migranti, con le necessarie salvaguardie.