Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla "Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che stabilisce un programma d'azione comunitario per la promozione degli organismi attivi a livello europeo e il sostegno di attività specifiche nel campo dell'istruzione e della formazione" (COM(2003) 273 def. — 2003/0114 (COD))



Gazzetta ufficiale n. C 032 del 05/02/2004 pag. 0052 - 0056



Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla "Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che stabilisce un programma d'azione comunitario per la promozione degli organismi attivi a livello europeo e il sostegno di attività specifiche nel campo dell'istruzione e della formazione" (COM(2003) 273 def. - 2003/0114 (COD)) (2004/C 32/10) Il Consiglio, in data 27 giugno 2003, ha deciso, conformemente al disposto degli articoli 149 e 150 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta di cui sopra. La sezione specializzata Occupazione, affari sociali e cittadinanza, incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Panero Flórez in data 6 ottobre 2003. Il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il 29 ottobre 2003, nel corso della 403a sessione plenaria, con 124 voti a favore, 1 contrario e 2 astensioni il seguente parere. 1. Introduzione 1.1. Nel corso degli ultimi anni, la Commissione europea ha contribuito al finanziamento di diverse attività nel campo dell'istruzione e della formazione, mediante accordi sottoscritti con le seguenti istituzioni: - Collegio d'Europa - Istituto universitario europeo di Firenze - Accademia di diritto europeo di Treviri - Istituto europeo per l'amministrazione pubblica di Maastricht - Centro interuniversitario europeo per i diritti umani e la democratizzazione - Centro internazionale per la formazione europea - Agenzia europea per lo sviluppo dell'educazione per bisogni speciali. 1.2. La Commissione ha inoltre sostenuto interventi comunitari nel campo dell'istruzione e della formazione, tra cui: - azioni preparatorie connesse al follow-up degli obiettivi futuri dei sistemi di istruzione e formazione, - attività in ambito universitario volte a diffondere informazioni sull'integrazione europea, principalmente tramite l'azione Jean Monnet. 1.3. Per quanto riguarda il finanziamento, il denominatore comune di tutti questi interventi è il fatto che sinora essi sono stati realizzati in assenza di una base giuridica che giustificasse la loro iscrizione in bilancio. 1.4. Conseguentemente all'adozione del regolamento (CE) n. 1605/2002(1) del Consiglio, con cui si è approvato il Regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee, e alla successiva Dichiarazione del 13 giugno 2002, la Commissione si è impegnata a presentare una proposta di regolamento al fine di precisare i criteri generali di selezione e di concessione delle sovvenzioni di funzionamento a favore degli organismi di cui all'articolo 108, paragrafo 1, lettera b, del suddetto Regolamento. 1.5. A quest'impegno si aggiunge anche la necessità, prevista dal Regolamento finanziario, di procedere, da parte della Commissione, alla classificazione per beneficiari delle sue uscite per l'esercizio finanziario del 2004. Tutto ciò comporta che si debbano elaborare atti di base per la concessione di sovvenzioni come quelle summenzionate. 1.6. Il Programma di lavoro dettagliato sul follow-up circa gli obiettivi dei sistemi di istruzione e formazione in Europa, adottato dal Consiglio il 14 giugno 2002(2), presenta un programma di attività che necessitano di sostegno a livello comunitario e che rientrano nell'impostazione prevista dalla proposta di decisione. 1.7. Nella Dichiarazione di Laeken allegata alle conclusioni del Consiglio europeo del 14 e 15 dicembre 2001, viene inoltre affermato - un argomento a sostegno della presente proposta di decisione - che una delle sfide fondamentali che l'Unione europea deve affrontare è quella di avvicinare i cittadini al progetto europeo e alle istituzioni comunitarie. 1.8. Infine, sempre in linea con tale argomento, nel documento all'esame del Comitato si esprime la necessità di prevedere un sostegno alla formazione dei giudici nazionali sull'appropriata applicazione del diritto comunitario, principalmente in relazione al regolamento (CE) n. 1/2003(3) concernente l'applicazione delle regole di concorrenza di cui agli articoli 81 e 82 del Trattato. Per quest'intervento esiste attualmente una linea di bilancio che, a partire dal prossimo esercizio finanziario, dovrà avere la stessa base giuridica prevista per gli altri interventi. 1.9. La base giuridica della proposta di decisione in oggetto è costituita dagli articoli 149 e 150 del Trattato CE, che sono il fondamento degli interventi della Comunità in materia di istruzione e di formazione. In base a quanto previsto da entrambi gli articoli, il Comitato economico e sociale europeo deve emettere un parere sulla proposta di decisione presentata dalla Commissione. 2. Sintesi della proposta di decisione 2.1. Obiettivo della proposta 2.1.1. Nella relazione che precede la proposta di decisione si definisce come obiettivo della stessa quello di stabilire una base giuridica per la concessione di sovvenzioni destinate alla promozione degli organismi attivi a livello europeo e al sostegno di attività specifiche nel campo dell'istruzione e della formazione. 2.1.2. L'articolo 1, paragrafo 2 della proposta di decisione afferma che l'obiettivo generale del programma consiste nel sostenere le attività degli organismi nel campo dell'istruzione e della formazione. 2.1.3. Al punto 5.1.2 della scheda finanziaria si sottolinea che la proposta viene incontro principalmente alla necessità tecnica di dotare di una solida base giuridica le sovvenzioni di funzionamento, che in questo ambito sono solitamente iscritte nella parte A del bilancio, e di conformarsi alla succitata dichiarazione comune delle tre istituzioni europee concomitante all'adozione del nuovo Regolamento finanziario. 2.2. Azioni previste dal programma Il programma prevede una serie di azioni corrispondenti alle attività che possono intraprendere gli organismi potenzialmente beneficiari di una sovvenzione comunitaria. Queste sono le azioni previste: azione 1: sostegno agli organismi attivi nel campo dell'istruzione, ovvero alle sette istituzioni citate nell'introduzione del presente documento; azione 2: sostegno alle associazioni europee attive nel campo dell'istruzione o della formazione che contano membri in almeno dodici Stati appartenenti all'Unione europea e che perseguono un obiettivo di interesse generale europeo nel campo dell'istruzione o della formazione; azione 3A: sostegno alle attività condotte nel campo dell'insegnamento superiore relative all'integrazione europea e principalmente alle cattedre Jean Monnet. Si tratta fondamentalmente di: insegnamenti sull'integrazione europea nelle università, creazione e sostegno di associazioni di docenti esperti in materia, promozione dell'integrazione europea e dibattito sulla stessa, ecc.; azione 3B: sostegno alle attività che contribuiscono alla realizzazione degli obiettivi futuri dei sistemi di istruzione e formazione in Europa. Si tratta di attività connesse al Programma di lavoro dettagliato sul follow-up di tali obiettivi; azione 3C: sostegno alla formazione in diritto comunitario per giudici nazionali e alle organizzazioni di cooperazione giudiziaria. Lo scopo è quello di appoggiare le organizzazioni di cooperazione giudiziaria e le azioni che promuovono la formazione in diritto comunitario rivolta principalmente ai giudici nazionali. 2.3. Dotazione di bilancio Il bilancio fissato per tutta la durata del programma è pari a 129620000 EUR, ripartiti tra le diverse azioni nel seguente modo: >SPAZIO PER TABELLA> 2.4. Durata del programma Il programma coprirà il periodo compreso tra il 1o gennaio 2004 e il 31 dicembre 2008, fermo restando un possibile rinnovo, mediante una nuova decisione, a partire dal 1o gennaio 2009, in dipendenza del risultato della valutazione esterna realizzata dalla Commissione. 3. Osservazioni in merito alla proposta della Commissione 3.1. Il Comitato, dopo aver esaminato la proposta di decisione, constata che il programma previsto riunisce un insieme di interventi diversi il cui elemento comune è la necessità di fornire una base giuridica a determinate sovvenzioni che, prima dell'approvazione del nuovo Regolamento finanziario, venivano concesse senza un fondamento giuridico. Le sovvenzioni elencate nella proposta di decisione fanno riferimento a documenti diversi: - il programma di lavoro dettagliato sul follow-up circa gli obiettivi dei sistemi di istruzione e formazione in Europa, - la dichiarazione di Laeken sul futuro dell'Unione europea, - il regolamento (CE) n. 1/2003 concernente l'applicazione delle regole di concorrenza di cui agli articoli 81 e 82 del Trattato. 3.2. Il Comitato rileva pertanto che sono state inglobate in un unico programma finalità diverse: dalla necessità di dotare di una base giuridica determinate sovvenzioni, passando per il sostegno alle azioni nel campo dell'istruzione e della formazione fino alle attività di formazione permanente destinate ai giudici degli Stati membri. Il Comitato ritiene quindi che il programma contenuto nella proposta di decisione equivalga a un insieme di programmi il cui elemento comune è l'applicazione, a partire dall'anno 2004, del Regolamento finanziario. 3.3. Esaminando la proposta di decisione è evidente che si tratta di un programma che in gran parte non occorre sviluppare, poiché la maggior parte delle azioni previste sono state effettivamente già avviate. Tale programma insomma, pur non esistendo come tale, viene attuato in pratica da diversi anni. In tal senso, il Comitato sostiene l'intenzione, che emerge dal testo della proposta di decisione, di creare un'agenzia esecutiva a cui affidare totalmente o parzialmente la gestione del programma, a condizione che essa unifichi gli attuali uffici tecnici dei programmi Socrates e Leonardo e non presupponga un incremento dei costi di gestione da coprire con gli scarsi fondi destinati al programma in esame. 3.4. Il Comitato esprime in ogni caso il suo appoggio agli interventi volti a sostenere gli organismi succitati, attualmente sovvenzionati dall'Unione europea. Le attività intraprese e i vantaggi forniti da tali organismi, ognuno nel proprio campo, meritano il riconoscimento del Comitato il quale si esprime a favore della continuazione e del consolidamento di tali attività in modo da garantirne la stabilità e la continuità. 3.5. La proposta di decisione stabilisce un programma di azione comunitario nel campo dell'istruzione e della formazione, ricorrendo alla base giuridica fornita dagli articoli 149 e 150 del Trattato, che definiscono con precisione il ruolo della Comunità in questi due ambiti. Dall'esauriente allegato alla proposta e dall'esame dettagliato degli interventi previsti, risulta evidente che la maggior parte delle azioni descritte, eccetto quella considerata al punto 3B, contemplano lo sviluppo di attività nel campo dell'istruzione, soprattutto quella di livello superiore, e non della formazione professionale, tenendo conto della definizione applicabile a ognuna di esse in base agli articoli del Trattato succitati. Si rileva inoltre che soltanto l'azione 3C della proposta prevede un intervento che rientra nell'ambito della formazione permanente. Il Comitato ritiene che l'apprendimento permanente comporti azioni sia nell'ambito dell'istruzione che in quello della formazione, settori che dovrebbero essere maggiormente potenziati in quanto strumenti che favoriscono il raggiungimento degli obiettivi di Lisbona. 3.6. Indipendentemente dalla neutralità finanziaria che la Commissione intende mantenere nella proposta di decisione, il Comitato reputa che i fondi previsti non siano sufficienti, tenendo conto, inoltre, del prossimo ampliamento dell'Unione europea. Si ritiene pertanto che, in quest'ottica, i fondi andrebbero aumentati. Pur sapendo che il bilancio del programma proviene dalle linee attualmente destinate agli interventi previsti nelle diverse azioni, alle quali viene aggiunta la percentuale di aumento annuale per gli anni successivi, si constata che il finanziamento delle attività d'istruzione può oscillare approssimativamente tra l'82 % e il 93 % del bilancio e il finanziamento delle attività di formazione varia, anch'esso approssimativamente, tra il 7 % e l'11 % del bilancio. 3.7. Alla luce delle osservazioni generali presentate, è opportuno che la Commissione prenda in considerazione la possibilità di proporre un titolo della proposta di decisione più consono al contenuto reale del programma e agli obiettivi da esso perseguiti. 3.8. Nell'articolo 2 della proposta di decisione vengono stabiliti quali organismi possono beneficiare delle sovvenzioni previste dal programma, ma senza determinarne il numero. Nell'allegato alla proposta viene specificato, nell'azione 1, a quali organismi essa è indirizzata: si tratta in definitiva dei programmi i cui costi di funzionamento e di amministrazione possono essere finanziati. L'elenco che figura in allegato è riduttivo e limitato agli organismi menzionati nell'introduzione del presente documento. A prescindere dal sostegno già manifestato a questa iniziativa, dal momento che contribuisce alla stabilità e alla continuità degli interventi realizzati, il Comitato ritiene che tale elenco non debba essere esaustivo, in modo da rendere possibile l'inserimento di altre istituzioni o organismi prestigiosi che abbiano come obiettivo l'interesse generale europeo, in senso generale o specifico in un determinato campo. 3.9. Il Comitato condivide la necessità di rafforzare la formazione dei giudici nazionali nel quadro dell'attuazione del regolamento (CE) n. 1/2003 relativo all'applicazione delle regole di concorrenza di cui agli articoli 81 e 82 del Trattato. A giudizio del Comitato, includere nella proposta quest'intervento, che per la sua specificità rientra a pieno titolo nella formazione permanente dei professionisti, sia per la peculiarità del profilo professionale interessato che per la complessità della materia trattata, è, quanto meno singolare. Il Comitato ritiene pertanto che l'azione 3C non debba figurare in questa proposta, ma piuttosto in un altro quadro normativo, a meno che essa non venga estesa, nell'ambito della formazione permanente, ad altri professionisti e ad altri settori che rivestano, a livello europeo, lo stesso interesse di quello coperto da tale azione. 3.10. L'azione 3B, finalizzata a sostenere attività che contribuiscono alla realizzazione degli obiettivi futuri dei sistemi di istruzione e di formazione europei, prevede in questi settori iniziative di sensibilizzazione, di promozione dell'azione dell'Unione europea, di miglioramento della qualità, di accessibilità per tutti e di apertura al resto del mondo di tali sistemi. A giudizio del Comitato, è necessaria particolare attenzione affinché tutte queste azioni di informazione e pubblicazione non si sovrappongano ad azioni già avviate nell'ambito dei programmi Socrates e Leonardo. Per questo motivo, occorre coordinare efficacemente tutti i servizi della Commissione coinvolti e le agenzie incaricate della gestione dei diversi programmi. 3.11. In linea con quanto espresso nelle osservazioni generali, riguardo alla necessità di creare un'agenzia di gestione del programma, e tenendo conto che si tratta per la maggior parte di azioni che vengono realizzate regolarmente, il Comitato si chiede se sia necessario includere, nelle risorse stanziate per la suddetta agenzia, voci destinate al finanziamento di studi, riunioni di esperti che facilitino l'applicazione del programma, azioni di informazione, pubblicazione e diffusione del programma stesso, ecc. Trattandosi di un programma che non viene creato "ex novo", il Comitato considera che queste voci dovrebbero finanziare azioni che godono di un minore sostegno nella proposta, così com'è attualmente formulata, vale a dire le attività nell'ambito della formazione. 4. Conclusioni 4.1. Pur con le riserve espresse nella sezione "Osservazioni" del presente documento, il Comitato esprime in generale il suo sostegno alle diverse azioni illustrate nella proposta di decisione. Il fatto che questi interventi abbiano dimostrato già in gran parte la loro utilità, conferma che la loro continuazione è opportuna. 4.2. Il Comitato accoglie sempre favorevolmente le azioni volte a rafforzare, migliorare e promuovere i sistemi di istruzione e di formazione europei, sia all'interno che all'esterno delle frontiere dell'Unione. Pertanto, ferme restando le osservazioni fatte su quest'aspetto della proposta, il Comitato considera che questo tipo di azioni debba essere incentivato, migliorando l'equilibrio del bilancio dell'Unione europea. 4.3. Il Comitato ritiene che meritino particolare attenzione anche le azioni il cui scopo è di finanziare organismi molto prestigiosi, come quelli menzionati nell'azione 1 della proposta di decisione. In effetti questi organismi svolgono, ciascuno nel proprio campo specifico, una funzione importante e coerente in relazione ai valori più positivi e più prossimi ai cittadini che devono accompagnare il processo di integrazione europea. Il Comitato esprime pertanto il suo sostegno al mantenimento delle sovvenzioni destinate a tali organismi mediante le misure presentate nella proposta di decisione. 4.4. Il Comitato considera inoltre necessario sostenere la formazione e la competenza dei giudici nazionali in materie così importanti e complesse come quelle contemplate dal regolamento (CE) n. 1/2003 succitato e appoggia pertanto gli interventi previsti dalla proposta di decisione, ferme restando le riserve espresse nel paragrafo 3.9 del presente documento. 4.5. Il Comitato fa osservare che la proposta di decisione in esame forma parte di un gruppo di sette proposte derivanti dall'applicazione del Regolamento finanziario. Chiede pertanto alla Commissione di adottare un approccio coerente al momento di elaborare tali proposte, specie per quanto riguarda i criteri di accesso al finanziamento. Bruxelles, 29 ottobre 2003. Il Presidente del Comitato economico e sociale europeo Roger Briesch (1) GU L 248 del 16.9.2002. (2) GU C 142 del 14.6.2002. (3) GU L 1 del 4.1.2003.