Parere del Comitato delle regioni in merito alla "Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che adotta un programma pluriennale di azioni nel settore dell'energia: programma 'Energia intelligente per l'Europa' (2003-2006)"

(2003/C 73/11)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

vista la proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che adotta un Programma pluriennale di azioni nel settore dell'energia: programma "Energia Intelligente per l'Europa" (2003-2006) (COM(2002) 162 def. - 2002/0082 (COD));

vista la decisione del Consiglio del 6 maggio 2002 di consultarlo conformemente al disposto dell'articolo 175, paragrafo 1 del trattato che istituisce la Comunità europea;

vista la decisione del proprio Ufficio di presidenza del 12 marzo 2002 di affidare alla commissione Sviluppo sostenibile l'incarico di elaborare un parere in materia;

visto il proprio parere del 15 novembre 2001 in merito al Libro verde della Commissione "Verso una strategia europea di sicurezza dell'approvvigionamento energetico" (CdR 38/2001 fin)(1);

visto il progetto di parere adottato dalla commissione Sviluppo sostenibile il 3 ottobre 2002 (relatrice: Agnes Durdu, Sindaco di Wincrange, L/ELDR), (CdR 187/2002 riv.),

ha adottato a maggioranza nel corso della 47a sessione plenaria del 20 e 21 novembre 2002 (seduta del 20 novembre), il presente parere.

1. Opinioni e raccomandazioni del Comitato delle regioni

1.1. Il Comitato delle regioni esprime soddisfazione nel constatare che la Commissione ha chiesto ad esperti indipendenti di valutare il primo programma quadro. È sulla base delle conclusioni di detti esperti, delle esperienze acquisite, e infine delle esigenze comunitarie e internazionali che si è deciso di riorientare il secondo programma quadro pluriennale verso gli obiettivi perseguiti.

1.2. Il Comitato approva l'intenzione degli autori della proposta di strutturare meglio le azioni dei soggetti interessati limitando l'intervento comunitario a quattro settori specifici:

- SAVE: (uso razionale dell'energia e controllo della domanda),

- Altener: (energie nuove e rinnovabili),

- Steer: (aspetti energetici dei trasporti),

- Coopener: (promozione a livello internazionale, in particolare nei paesi in via di sviluppo, dei settori delle energie rinnovabili e dell'efficienza energetica).

1.3. Il Comitato ritiene che operando in questi quattro settori specifici con azioni ben definite, si contribuisca a realizzare gli obiettivi stabiliti dalla Comunità e dai suoi Stati membri: sicurezza dell'approvvigionamento energetico, competitività, tutela dell'ambiente e rallentamento del mutamento climatico.

1.4. Il Comitato si compiace dell'aumento del sostegno finanziario concesso dall'Unione europea al secondo programma pluriennale. Gli attuali 215 milioni di EUR rappresentano, rispetto ai 175 milioni del precedente, un incremento sensibile dei mezzi finanziari a disposizione dei diversi soggetti.

1.5. Il Comitato ritiene che affiancando a questo aumento degli stanziamenti una definizione più precisa dei campi d'azione ammissibili al finanziamento, le azioni intraprese avranno un'efficacia maggiore e più mirata rispetto agli obiettivi perseguiti della diminuzione del fabbisogno energetico e di un maggiore ricorso alle fonti di energia rinnovabili.

1.6. Il Comitato osserva con compiacimento che, grazie al programma Coopener, l'Unione europea prosegue i suoi sforzi per promuovere le energie rinnovabili e l'efficienza energetica nei paesi in via di sviluppo. In questo modo, l'Europa dimostra la serietà del suo impegno internazionale. Il CdR spera che l'Unione europea potrà essere una guida efficace per i paesi in via di sviluppo, evitando loro in particolare gli errori commessi in Europa.

1.7. Nell'ambito del programma in esame, la Commissione si riserva la possibilità di fare ricorso ad un'agenzia esecutiva, alla quale sarebbero affidati alcuni compiti relativi alla gestione del programma stesso, e afferma che senza tale opzione essa sarebbe obbligata ad aumentare notevolmente le sue risorse umane. Il Comitato non intende criticare questo approccio e queste modalità di gestire il dossier. Chiede tuttavia che i compiti che comportano l'esercizio di una capacità di giudizio a tradurre in pratica delle scelte politiche restino nell'ambito delle competenze della Commissione e che quest'ultima garantisca, nell'interesse generale del settore energetico, una collaborazione rapida, efficace e senza problemi tra i suoi servizi, l'agenzia e i soggetti locali e regionali.

1.8. Conformemente all'articolo 1 del programma proposto, gli obiettivi generali perseguiti sono tre: la sicurezza dell'approvvigionamento, la competitività, la tutela dell'ambiente. Nello stesso articolo si afferma inoltre di voler favorire "un'efficace articolazione delle misure con le azioni intraprese nel quadro di altre politiche comunitarie". Occorre dunque sensibilizzare costantemente sia i consumatori privati che gli investitori in generale all'importanza di una politica energetica, insistendo sul fatto che una gestione sana ed intelligente di tutte le risorse energetiche risponde al tempo stesso sia alle esigenze di ordine ambientale che a quelle dell'utilità economica.

1.9. Il programma - si propone - dovrà operare in armonia con le altre politiche comunitarie: il Comitato sottoscrive questo obiettivo. L'uso improprio dell'energia si riflette tra l'altro nell'inquinamento dell'ambiente abitativo e delle zone di produzione dei generi alimentari. Ne conseguono rischi per il benessere e la salute degli abitanti. La risoluzione delle questioni ambientali comporta l'introduzione di innovazioni e di nuove tecnologie ed un beneficio in termini occupazionali. Tutto ciò riveste grande importanza per gli abitanti, per i comuni e per le regioni. Numerose politiche della Comunità, e tra queste il programma "Energia intelligente per l'Europa", contribuiscono al raggiungimento dell'obiettivo dello sviluppo sostenibile, che l'UE ha fatto proprio. Il Comitato raccomanda di creare una più chiara convergenza tra le varie politiche. Ad esempio si dovrebbero collegare le azioni volte a promuovere i biocarburanti con il programma Steer.

1.10. Il Comitato è favorevole alle "azioni chiave" di cui all'articolo 3 della proposta, in quanto queste potranno integrare più settori specifici e/o concernere alcune priorità comunitarie, ad esempio nelle regioni lontane e periferiche. Chiede alla Commissione di considerare se si debbano stabilire per ogni programma degli obiettivi di consumo di energie rinnovabili. Questi obiettivi fornirebbero una misura efficace del contributo dato dai programmi al raggiungimento dell'obiettivo comunitario di portare al 15 % entro il 2010 la quota delle energie rinnovabili sul consumo energetico complessivo. Essi sono uno strumento importante per dimostrare l'impegno dell'Unione nell'incrementare il ricorso alle energie rinnovabili dato che il Vertice mondiale non è riuscito a concordare obiettivi del genere.

1.11. Il CdR ritiene che gli enti locali e regionali potranno svolgere un ruolo di estrema importanza nell'ambito di queste azioni chiave: in quanto livello politico più vicino ai cittadini, essi possono infatti servire di esempio per la realizzazione concreta degli obiettivi del programma.

1.12. La Commissione si è assunta il compito di esaminare annualmente lo stato di attuazione del programma che è pluriennale. Il Comitato incoraggia questa iniziativa, che considera il modo migliore per individuare le imperfezioni del sistema e per dare un nuovo orientamento alle azioni destinate al raggiungimento degli obiettivi prefissati.

Bruxelles, 20 novembre 2002.

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Albert Bore

(1) GU C 107 del 3.5.2002, pag. 13.