Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un programma quadro per la competitività e l’innovazione (2007-2013) {SEC(2005) 433} /* COM/2005/0121 def. - COD 2005/0050 */





Bruxelles, 6.4.2005 COM(2005) 121 definitivo 2005/0050 (COD) . Proposta di DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO che istituisce un programma quadro per la competitività e l’innovazione (2007-2013) (presentata dalla Commissione){SEC(2005) 433} RELAZIONE INTRODUZIONE Il Consiglio europeo di Lisbona del marzo 2000 ha fissato l’obiettivo di fare dell’Europa l’economia basata sulla conoscenza più competitiva e dinamica del mondo, ha sottolineato l’importanza di creare un clima favorevole alle PMI e ha riconosciuto l’importanza di diffondere le migliori pratiche e garantire una maggiore convergenza tra gli Stati membri. Il Consiglio europeo di Göteborg del giugno 2001 ha definito la strategia UE per lo sviluppo sostenibile, al fine di garantire che la crescita economica, l’integrazione sociale e la tutela dell’ambiente procedano di pari passo. Le modalità produttive delle imprese rivestono un ruolo importante per lo sviluppo sostenibile. Nella sua comunicazione relativa al rilancio della strategia di Lisbona del febbraio 2005, la Commissione propone di concentrare gli sforzi per “realizzare una crescita più stabile e duratura e creare nuovi e migliori posti di lavoro” [1]. È dunque necessario agire per conseguire crescita e competitività e rendere l’Europa un luogo più attraente per chi investe e lavora. Ne risulta sottolineata la necessità di stimolare l’iniziativa imprenditoriale, attrarre capitali di rischio in misura sufficiente per l’avvio di nuove imprese e sostenere una forte base industriale europea agevolando allo stesso tempo l’innovazione, in particolare nel settore ecologico, investimenti maggiori e migliori nell’istruzione e nella formazione, il recepimento delle tecnologie dell’informazione e della comunicazione (TIC) e l’uso sostenibile delle risorse. Il processo di Lisbona ha collocato saldamente la competitività al centro dell’attenzione politica. Negli ultimi anni sono aumentate le riflessioni su come ottenere una maggiore coerenza e sinergia nei programmi e negli strumenti comunitari in modo da raggiungere gli obiettivi di Lisbona. Il Consiglio europeo di primavera del 2003 ha richiesto[2] “una strategia integrata in materia di competitività che deve essere elaborata dalla Commissione, valutando periodicamente le questioni sia orizzontali che settoriali”. Nella sua risposta[3], la Commissione ha presentato un’analisi preliminare dei settori d’attività rilevanti, ma ha espresso l’intenzione di presentare proposte nel quadro del lavoro preparatorio per il prossimo esercizio finanziario, che definisce il progetto politico per l’Unione allargata 2007-2013. Nel luglio 2004 pertanto la Commissione ha suggerito[4], nel contesto delle sue proposte per le prossime prospettive finanziarie, un programma quadro per la competitività e l’innovazione. IL PROGRAMMA QUADRO PER LA COMPETITIVITÀ E L’INNOVAZIONE Il programma quadro per la competitività e l’innovazione (CIP) riunirà in un quadro comune i specifici programmi comunitari e parti pertinenti di altri programmi comunitari in settori chiave per la promozione della produttività, della capacità d’innovazione e della crescita sostenibile europea, dando contemporaneamente risposta ai problemi ambientali che vi si accompagnano. Sono interessate le seguenti misure comunitarie attualmente vigenti: decisione 96/413/CE[5] del Consiglio relativa all’attuazione di un programma di azioni comunitarie a favore della competitività dell’industria europea; decisione 2000/819/CE[6] del Consiglio relativa ad un programma pluriennale a favore dell’impresa e dell’imprenditorialità, in particolare per le piccole e medie imprese (PMI); regolamento (CE) n. 1655/2000[7] del Parlamento europeo e del Consiglio riguardante lo strumento finanziario per l’ambiente (LIFE); decisione 2256/2003/CE del Parlamento europeo e del Consiglio recante adozione di un programma pluriennale per il monitoraggio del piano d’azione e Europe 2005, la diffusione delle buone prassi e il miglioramento della sicurezza delle reti e dell’informazione; decisione 2001/48/CE del Consiglio che adotta un programma comunitario pluriennale inteso a incentivare lo sviluppo e l’utilizzo dei contenuti digitali europei nelle reti globali e a promuovere la diversità linguistica nella società dell’informazione; regolamento (CE) n. 2236/95 del Consiglio che stabilisce i principi generali per la concessione di un contributo finanziario della Comunità nel settore delle reti transeuropee; decisione 1336/97/CE[8] del Parlamento europeo e del Consiglio in merito a una serie di orientamenti sulle reti di telecomunicazione transeuropee; decisione 1230/2003/CE[9] del Parlamento europeo e del Consiglio che adotta un programma pluriennale di azioni nel settore dell’energia: “Energia intelligente – Europa” per sostenere l’efficienza energetica e fonti energetiche nuove e rinnovabili in tutti i settori, compreso il trasporto. Il CIP fornirà una base giuridica importante e coerente per le azioni comunitarie che condividono gli obiettivi di fondo di aumentare la competitivitàe l’innovazione in maniera complementare alle attività improntate alla ricerca promosse dal programma quadro comunitario di ricerca, sviluppo tecnologico e dimostrazione. In tal modo, esso risulterà più visibile e comprensibile per il pubblico. Gli obiettivi e le categorie destinatarie del CIP sono però molto vari, per cui la struttura del programma riconosce la necessità di mantenere la visibilità delle singole componenti. Il CIP sarà quindi composto da sottoprogrammi specifici: il programma per l’innovazione e l’imprenditorialità, il programma di sostegno alla politica in materia di TIC, il programma Energia intelligente – Europa. Il CIP sarà aperto alla partecipazione degli Stati membri del SEE, dei paesi candidati e dei paesi dei Balcani occidentali. Altri paesi terzi, in particolare quelli vicini o interessati a cooperare con la Comunità relativamente alle attività nel campo dell’innovazione, possono partecipare al programma quadro se previsto da accordi bilaterali. Il programma per l’innovazione e l’imprenditorialità Il Consiglio europeo di primavera del 2004 ha sottolineato[10] che “la competitività, l’innovazione e la promozione di una cultura imprenditoriale sono condizioni determinanti per la crescita - essenziali per l’economia nel suo insieme - e particolarmente importanti per le piccole e medie imprese”. Esso ha altresì posto l’accento[11] sul fatto che “Per essere sostenibile, la crescita dev’essere rispettosa dell’ambiente. La crescita dev’essere dissociata dagli impatti ambientali negativi [...]. Le tecnologie pulite sono fondamentali per sfruttare pienamente le sinergie tra le imprese e l’ambiente”. Il trattato[12] fornisce alla Comunità e agli Stati membri la base per garantire le condizioni necessarie alla competitività delle imprese comunitarie. Tra queste rientrano le attività volte a promuovere l’adattamento ai mutamenti strutturali, a incoraggiare un contesto favorevole per l’imprenditorialità e le PMI e per la cooperazione tra imprese, nonché ad agevolare un migliore sfruttamento del potenziale innovativo delle imprese stesse. La Comunità attualmente sostiene lo sviluppo di politiche nel settore delle imprese e dell’imprenditorialità, nonché servizi di sostegno alle aziende e strumenti finanziari comunitari per le PMI nel quadro del programma pluriennale. Inoltre, la Commissione effettua analisi e svolge azioni per definire e promuovere strategie a favore della competitività per l’industria e il settore dei servizi europeo, compresi i determinanti settoriali della competitività industriale. Il sesto programma quadro di ricerca, sviluppo tecnologico e dimostrazione sostiene una vasta gamma di azioni necessarie per rafforzare la capacità tecnologica dell’Europa e migliorarne i risultati in termini d’innovazione[13]. Il programma LIFE prevede un sostegno alle tecniche e ai metodi innovativi in campo ambientale. Parte importante di tale sostegno è riservata alle PMI, per la dimostrazione di una varietà di tecnologie pulite in settori chiave come la qualità dell’acqua e il riciclaggio dei rifiuti. Il programma per l’innovazione e l’imprenditorialità riunirà le attività sull’imprenditorialità, le PMI, la competitività industriale e l’innovazione. Esso si rivolgerà in modo specifico alle piccole e medie imprese[14], dalle “gazzelle” ad alta tecnologia alle tradizionali microimprese e aziende a conduzione familiare, che formano la grande maggioranza delle imprese in Europa. Riguarderà i settori delle industrie e dei servizi; incoraggerà inoltre lo spirito imprenditoriale e i potenziali imprenditori, sia in generale sia in termini di categorie particolari, con un’attenzione speciale per le questioni di parità uomo-donna. Esso poi contribuirà a incoraggiare i giovani a sviluppare uno spirito imprenditoriale e a promuovere l’emergere di giovani imprenditori, come previsto dal Patto europeo per la gioventù[15]. Sarà uno strumento importante, ma non l’unico, per realizzare le azioni fondamentali nei settori politici strategici definiti dall’Agenda europea per l’imprenditorialità[16] e per fornire un sostegno comunitario alle azioni degli Stati membri volte a dare un seguito alla Carta europea per le piccole imprese[17]. Anche se costituiscono l’oggetto specifico del programma per l’innovazione e l’imprenditorialità, gli interessi delle PMI si rifletteranno in tutta l’attività del CIP. Il programma per l’innovazione e l’imprenditorialità sarà anche uno degli strumenti di sostegno alla realizzazione del piano d’azione per le tecnologie ambientali[18], che mira a rimuovere gli ostacoli per sfruttare appieno il potenziale delle tecnologie ambientali per proteggere l’ambiente contribuendo nel contempo alla competitività e alla crescita economica, garantendo che, nei prossimi anni, l’Unione europea assuma il ruolo guida nello sviluppo e applicazione delle tecnologie ambientali e mobilitando tutte le parti interessate per raggiungere questi obiettivi. Il Consiglio europeo di primavera del 2004 ha accolto con favore il piano d’azione e ne ha auspicato l’attuazione. Esso in particolare ha invitato la Commissione e la Banca europea per gli investimenti (BEI) a esplorare la possibilità di mobilitare l’intera serie degli strumenti finanziari per promuovere le suddette tecnologie. La comunicazione della Commissione[19] al Consiglio europeo di primavera del 2005 ha ulteriormente sottolineato la necessità di promuovere con forza l’eco-innovazione, e ha affermato che la Commissione dovrà accelerare la promozione delle tecnologie ambientali. L’innovazione è un processo aziendale connesso con lo sfruttamento delle opportunità offerte dal mercato ai prodotti, servizi e processi aziendali nuovi. Una forte pressione concorrenziale è in effetti indispensabile per fornire forti incentivi alle imprese affinché continuino a impegnarsi nell’innovazione e nella ricerca e sviluppo. Questo aspetto è fortemente interconnesso con la volontà di assumere rischi e sperimentare nuove idee sul mercato; la disponibilità di capitali di rischio ne rappresenta un elemento essenziale. L’insufficiente innovazione è una delle cause principali dei risultati deludenti della crescita europea. Il programma per l’innovazione e l’imprenditorialità sosterrà dunque attività orizzontali volte a migliorare, incoraggiare e promuovere l’innovazione (compresa l’eco-innovazione) nelle imprese. Ciò includerà anche la promozione dell’innovazione specifica per settori, i raggruppamenti, la cooperazione pubblico-privato per l’innovazione e l’applicazione della gestione dell’innovazione. Vi sarà anche un contributo alla fornitura di servizi di sostegno all’innovazione a livello regionale, in particolare per quanto riguarda la conoscenza transnazionale e il trasferimento di tecnologia e la gestione della proprietà intellettuale e industriale. Il Consiglio Competitività del 13 maggio 2003 ha invitato gli Stati membri a definire obiettivi strategici nel settore dell’innovazione, tenendo conto delle specifiche caratteristiche dei rispettivi sistemi in materia d’innovazione. Il programma per l’innovazione e l’imprenditorialità sosterrà lo sviluppo della buona gestione e della cultura dell’innovazione, mediante analisi e monitoraggio dei risultati in materia d’innovazione e lo sviluppo e il coordinamento della politica relativa. Il programma sosterrà l’apprendimento reciproco dell’eccellenza nell’elaborazione delle politiche per l’innovazione a livello nazionale e regionale, incoraggerà la cooperazione tra soggetti pubblici e privati competenti, condurrà opera di sensibilizzazione in merito e diffonderà le migliori pratiche relative all’innovazione. Uno scarso accesso a forme di finanziamento adeguate è spesso indicato come una delle principali barriere all’imprenditorialità e all’innovazione nelle imprese[20]. Il problema può essere esasperato da nuove norme contabili che renderanno le banche più sensibili ai rischi e che porteranno a una cultura del rating . Il programma per l’innovazione e l’imprenditorialità affronterà le persistenti e note carenze del mercato che sono causa di uno scarso accesso ai capitali netti ( equity ), ai capitali di rischio e ai prestiti per le PMI, per il tramite degli strumenti finanziari comunitari gestiti per conto della Commissione dal Fondo europeo per gli investimenti (FEI), l’organismo comunitario specializzato per la fornitura di capitale di rischio e strumenti di garanzia alle PMI. Nel quadro del programma pluriennale, Rapporti di valutazione indipendenti hanno riconosciuto nell’approccio basato sul mercato e nell’attuazione degli strumenti tramite il FEI una migliore pratica[21]. Pertanto, tali elementi continueranno e saranno adattati nel nuovo programma. Gli strumenti finanziari comunitari per le PMI aiuteranno a mettere a disposizione capitale per la costituzione e le prime fasi di attività di nuove aziende innovative e giovani imprese. Il meccanismo a favore delle PMI innovative e a forte crescita («GIF») condividerà rischi e utili con gli investitori privati, fornendo una leva importante per la messa a disposizione di capitale netto alle imprese innovative. Gli strumenti del «GIF» aumenteranno la disponibilità di capitale netto per lo sviluppo per le PMI innovative ai loro inizi e nella fase di espansione, aprendo l’accesso successivo ai capitali necessari per portare prodotti e servizi sul mercato e continuare le attività di ricerca e sviluppo. Il meccanismo di garanzia a favore delle PMI continuerà a fornire meccanismi di controgaranzia o cogaranzia operanti nei paesi ammessi a partecipare, e a dirigere le garanzie verso gli intermediari finanziari. Esso si concentrerà sulla soluzione delle inefficienze del mercato: i) nell’accesso delle PMI con potenziale di crescita ai prestiti (o loro sostituti, come il leasing ); ii) nella messa a disposizione di microcrediti e iii) nell’accesso al capitale netto o al quasi capitale netto. Una iv) nuova sezione dedicata alla cartolarizzazione mobiliterà risorse supplementari per il finanziamento mediante il prestito per le PMI nel quadro di adeguati accordi di condivisione del rischio con le istituzioni interessate. Un piano per lo sviluppo di capacità sosterrà la capacità degli intermediari finanziari di concentrarsi sugli aspetti ulteriori legati agli investimenti e alle tecnologie. Si avvieranno azioni anche per agevolare il finanziamento alle PMI nei paesi in cui l’intermediazione bancaria è a livelli significativamente più bassi della media UE. I servizi europei di sostegno alle imprese e all’innovazione sono molto importanti per garantire l’accesso delle PMI alle informazioni relative al funzionamento e alle opportunità del mercato interno dei beni e dei servizi, nonché per quanto riguarda il trasferimento transnazionale di innovazione, conoscenze e tecnologie. Tali servizi possono svolgere un ruolo trasversale, in particolare nella promozione e diffusione delle informazioni e dei risultati inerenti ai programmi comunitari, nonché nel creare interazioni tra la Commissione e le PMI. Il programma per l’innovazione e l’imprenditorialità sosterrà anche un’elaborazione delle politiche mediante analisi comparative ( benchmarking ), studi e scambi di buone prassi tra autorità nazionali e regionali e altri esperti nel campo della politica d’impresa, imprenditoria, innovazione e competitività. Esso agirà di concerto con gli Stati membri e gli altri paesi partecipanti per migliorare il contesto normativo e amministrativo per le imprese. Potranno essere intraprese azioni di gemellaggio tra autorità nazionali e regionali per dare seguito alle raccomandazioni dell’attività di elaborazione delle politiche. Il programma di sostegno alla politica in materia di TIC Le azioni volte a promuovere l’adozione delle tecnologie dell’informazione e della comunicazione (TIC) nelle imprese, presso le amministrazioni e i servizi del settore pubblico sono state portate avanti in particolare nel contesto dell’iniziativa e Europe, che promuove il coordinamento tra le azioni degli Stati membri[22]. Fra queste vi è il finanziamento comunitario per il sistema e TEN (TEN Telecom)[23], che sostiene la validazione e il lancio di servizi transeuropei basati sulle TIC. Esso comprende anche il programma e Content[24], volto a promuovere lo sviluppo di contenuti digitali europei innovativi, e MODINIS, che fornisce un sostegno diretto alle attività di analisi comparativa, agli studi, al dibattito e alle azioni di promozione e sensibilizzazione che concorrono a realizzare e Europe. L’assorbimento delle TIC da parte del settore privato e pubblico è un elemento fondamentale per migliorare i risultati in termini di innovazione e competitività. Le TIC sono la spina dorsale dell’economia della conoscenza, un catalizzatore per il cambiamento organizzativo e l’innovazione. Oltre a essere un settore a crescita elevata, le TIC rappresentano una parte sostanziale e crescente del valore aggiunto di tutti i prodotti e i servizi. Nell’UE ad esempio si calcola che, su circa l’1,4% di incremento produttivo annuo registrato fra il 1995 e il 2000, lo 0,7% sia dovuto alle TIC. Le TIC aiutano a rispondere alla crescente domanda di una migliore assistenza sanitaria ( e Health), di un’istruzione e di un apprendimento permanente efficace ( e Learning), di una migliore qualità della vita durante l’invecchiamento, di una maggiore sicurezza e integrazione, nonché di una migliore partecipazione. Le TIC consentono di fornire servizi pubblici e nuovi contenuti digitali in modo più efficiente e mirato, su misura e accessibile. In Europa però gli investimenti in queste tecnologie e l’uso dei servizi in linea sono minori e più lenti rispetto a quanto accade presso i nostri principali concorrenti, in particolare nel settore dei servizi. Tra il 1995 e il 2001 l’investimento in beni strumentali informatici, con l’1,6% del PIL, è risultato inferiore a quello degli USA[25]. Anche se la responsabilità primaria per programmi d’investimento resta nelle mani delle aziende e delle amministrazioni nazionali, anche la Comunità ha un ruolo. Il Consiglio Telecomunicazioni pertanto ha chiesto, nel dicembre 2004, la formulazione di una politica esaustiva in materia di TIC. L’auspicio è stato raccolto dal Consiglio europeo del marzo 2005, che ha chiesto alla Commissione di preparare una nuova iniziativa in materia di società dell’informazione. Il programma specifico di sostegno alla politica in materia di TIC sarà uno dei mezzi per sostenere le azioni individuate dalla nuova iniziativa “i2010: Società dell’informazione europea” come annunciato nella comunicazione della Commissione relativa al rilancio della strategia di Lisbona del febbraio 2005[26]. Esso stimolerà un maggiore utilizzo delle TIC da parte di cittadini, imprese e governi e cercherà di intensificare gli investimenti pubblici nelle TIC. Il programma si baserà sugli insegnamenti tratti dai programmi e TEN, e Content e MODINIS, migliorando al tempo stesso le sinergie tra loro e aumentandone l’impatto. Esso inoltre sosterrà azioni volte a sviluppare lo spazio unico europeo dell’informazione e a rafforzare il mercato interno dei prodotti e dei servizi dell’informazione. Cercherà anche di stimolare l’innovazione attraverso una maggiore adozione delle TIC e un investimento nelle stesse al fine di sviluppare una società dell’informazione inclusiva e servizi più efficienti ed efficaci in settori d’interesse pubblico, nonché di migliorare la qualità della vita. Il programma cercherà di ovviare alla frammentazione del mercato europeo dei contenuti digitali, sostenendo la produzione e distribuzione in linea di contenuti europei e promuovendo la diversità culturale e linguistica dell’Europa; esso succederà inoltre, a partire dal 2008, al programma e Contentplus recentemente adottato dal Consiglio e dal Parlamento europeo. Anche se la maggior parte del sostegno finanziario per il lancio e il buon uso delle TIC viene dal settore privato e dagli Stati membri, l’intervento comunitario consente, in particolare, di sviluppare approcci comuni e azioni coordinate, di condividere le buone prassi e di sviluppare soluzioni all’insegna dell’interoperabilità in tutta l’Unione. Esso svolge anche un ruolo fondamentale nella promozione di un contesto multilingue rispettoso della diversità culturale. L’azione comunitaria risulta anche essenziale per garantire un adeguato collegamento con altre politiche dell’UE, compresi i quadri normativi per le comunicazioni elettroniche e la televisione senza frontiere, il mercato interno, l’occupazione, l’istruzione e la gioventù, lo sviluppo sostenibile, la sicurezza e la politica commerciale. Il programma Energia intelligente – Europa Il programma Energia intelligente – Europa (2003-2006)[27] continuerà e sarà ampliato nel quadro del CIP. In base all’articolo 175, paragrafo 1, del trattato, l’obiettivo del programma Energia intelligente – Europa è quello di promuovere lo sviluppo sostenibile per quanto riguarda l’energia e contribuire al raggiungimento degli obiettivi generali di tutela ambientale, di sicurezza degli approvvigionamenti e di competitività. Quasi il 94% delle emissioni di gas a effetto serra è dovuto al consumo di energia, e i trasporti sono responsabili del 90% dell’aumento delle emissioni di CO2. L’efficienza energetica e le fonti energetiche rinnovabili sono essenziali per raggiungere gli obiettivi di Kyoto e ridurre la crescente dipendenza dell’Europa dalle importazioni di energia, dipendenza che potrebbe raggiungere quasi il 70% nel 2030. L’Unione lavora per raggiungere l’ambizioso obiettivo di arrivare al 12% di energia rinnovabile nel consumo interno lordo entro il 2010[28] e di ridurre ulteriormente il consumo finale di energia, ma questi risultati non saranno raggiunti se a livello comunitario e degli Stati membri non si avvieranno significative azioni supplementari. L’UE si è fissata obiettivi quantitativi chiari per la messa in pratica dell’energia intelligente entro il 2010. Fra questi figurano il raddoppio della quota di fonti energetiche rinnovabili nel consumo di energia europea fino al livello del 12%, l’aumento al 21% della quota di elettricità generata con fonti rinnovabili e l’aumento della quota di biocombustibili fino al 5,75% di tutto il petrolio e il carburante diesel usato per i trasporti. Occorrerà realizzare anche un certo numero di obiettivi più qualitativi, come un aumento nelle vendite di prodotti e applicazioni efficienti dal punto di vista energetico e l’aumento della cogenerazione ad alto rendimento. Sono state avanzate due importanti proposte affinché gli Stati membri riducano ulteriormente la quantità di energia utilizzata per il consumo finale dell’1% annuo e per diminuire i consumi dei prodotti che usano energia e di diversi prodotti in linea con le norme in materia di eco-design . Parallelamente a queste misure normative, la Comunità gestisce programmi volti ad assistere l’attuazione della legislazione comunitaria. Il programma Energia intelligente – Europa è il programma non tecnologico della Comunità nel settore dell’energia, che si concentra sulla rimozione delle barriere non tecniche, sulla creazione di opportunità di mercato e sulla sensibilizzazione. Una valutazione ex ante del programma successore di Energia intelligente – Europa ha rilevato che il programma attuale ha un buon rapporto costo/efficacia e che quello nuovo dovrebbe inserirsi in un’ottica di continuità. Il programma Energia intelligente – Europa nel quadro del CIP cerca pertanto di accelerare l’azione connessa con la strategia e gli obiettivi stabiliti a livello comunitario nel settore delle energie rinnovabili, in particolare per: agevolare lo sviluppo e l’attuazione del quadro normativo in materia di energia; aumentare il livello degli investimenti in tecnologie nuove e di rendimento ottimale e accrescere l’assorbimento e la richiesta di efficienza energetica, fonti energetiche rinnovabili e diversificazione dell’energia, anche nel settore dei trasporti, mediante iniziative di sensibilizzazione tra i principali soggetti interessati nell’UE. Il programma aiuterà a superare il divario tra la dimostrazione riuscita delle tecnologie innovative e la loro effettiva introduzione nel mercato per arrivare a un lancio su vasta scala. Esso contribuirà anche a rafforzare la capacità amministrativa di sviluppare strategie e politiche e dare attuazione alle normative esistenti, in particolare per quanto riguarda i nuovi Stati membri, e cercherà di ottenere una crescita economica sostenibile con la creazione di posti di lavoro, maggiore coesione sociale e più elevata qualità della vita, prevenendo nel contempo lo spreco delle risorse naturali. Il programma sarà ripartito su tre settori specifici: i) efficienza energetica e uso razionale dell’energia, in particolare nei settori delle costruzioni e dell’industria (“SAVE”); ii) fonti energetiche nuove e rinnovabili per la produzione centralizzata e decentrata di elettricità e calore e loro inserimento nell’ambiente e nei sistemi energetici locali (“ALTENER”); iii) aspetti energetici dei trasporti, diversificazione dei combustibili, ad esempio mediante fonti energetiche nuove e rinnovabili in via di sviluppo e combustibili rinnovabili ed efficienza energetica nei trasporti (“STEER”). Inoltre il programma fornirà finanziamenti per iniziative orizzontali occupandosi dell’efficienza energetica e delle fonti rinnovabili d’energia in diversi settori dell’economia e/o combinando vari strumenti e coinvolgendo vari soggetti nell’ambito della stessa azione o progetto. La dimensione internazionale del programma Energia intelligente (“COOPENER”) sarà portata avanti nel quadro dei nuovi strumenti di assistenza esterna proposti dalla Commissione nel settembre 2004[29]. Si sosterranno due tipi principali di progetti: da una parte, progetti di promozione e divulgazione che dovrebbero promuovere condizioni generali favorevoli per le tecnologie energetiche sostenibili, comprese strutture amministrative, sensibilizzazione del grande pubblico, cooperazione orizzontale e verticale e attività di rete, nonché una migliore attuazione delle norme; dall’altra, progetti di prima applicazione commerciale che promuovono in modo sistematico il lancio di nuove tecnologie energetiche sostenibili. Per quanto riguarda l’attuazione e gestione del programma, la Commissione sta pensando di prolungare il termine della neonata “Agenzia esecutiva per l’energia intelligente” e di delegarle i compiti di gestione del programma che non richiedano l’adozione di scelte politiche. GESTIONE DEL NUOVO PROGRAMMA QUADRO PER LA COMPETITIVITÀ E L’INNOVAZIONE Anche se i programmi che compongono il CIP saranno diretti da comitati di gestione propri e stabiliranno i rispettivi piani di lavoro, il CIP garantirà un’impostazione coerente degli obiettivi di fondo. Gli strumenti di attuazione saranno spesso al servizio di più di un programma, il che li renderà più chiari per gli utilizzatori. Il CIP quindi sarà più semplice rispetto ai meccanismi attuali, in cui coesistono diversi strumenti e sistemi di finanziamento. Ad esempio: - gli strumenti finanziari comunitari sosterranno le PMI nei settori tradizionali e i soggetti che investono in TIC, innovazione e tecnologie ambientali; - i servizi di sostegno alle imprese e all’innovazione rivestiranno un ruolo importante nel garantire l’accesso delle PMI alle informazioni relative al funzionamento e alle opportunità del mercato interno, permettendo un ritorno di informazione da parte delle PMI a fini di elaborazione delle politiche e valutazioni d’impatto, e nell’aiutare le imprese a cooperare a livello transfrontaliero; essi inoltre divulgheranno informazioni e svolgeranno un’opera di sensibilizzazione per quanto riguarda le politiche e le norme relative all’innovazione, sosterranno programmi, promuoveranno lo sfruttamento dei risultati dei programmi di ricerca e offriranno servizi d’intermediazione per il trasferimento di tecnologia e di conoscenze, nonché per l’avvio di cooperazione tra i soggetti attivi nel settore dell’innovazione[30]; - le attività di rete tra le parti interessate saranno un elemento essenziale del programma, poiché agevolano il flusso di conoscenze e idee, il che in sé è una condizione essenziale per l’innovazione. Alcuni compiti relativi ai programmi specifici dovrebbero essere gestiti indirettamente dalla Commissione, mediante nuove agenzie esecutive e/o l’adattamento di quelle esistenti. Ciò vale soprattutto per i progetti nel settore dell’energia, che saranno gestiti e messi in pratica dall’Agenzia esecutiva per l’energia intelligente ampliata. Gli strumenti finanziari della Comunità per le PMI saranno gestiti principalmente dal FEI. La cooperazione con le istituzioni finanziarie internazionali coinvolgerà le banche internazionali per lo sviluppo, come la Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo (BERS). Coerenza con altre politiche Il CIP, i Fondi strutturali e lo sviluppo rurale La dimensione regionale è essenziale per migliorare la competitività e l’innovazione europee. La nuova politica di coesione proposta dalla Commissione affronterà le disparità regionali persistenti in questi settori, facendo della competitività e dell’innovazione una base esplicita e centrale per l’intervento dei Fondi strutturali nel quadro degli obiettivi di “convergenza” e “competitività regionale e occupazione”. Inoltre, la Commissione proporrà orientamenti strategici comunitari sulla coesione, che stabiliranno come le priorità dell’UE, comprese la competitività e l’innovazione, debbano essere tenute in conto dalle autorità nazionali e regionali responsabili della gestione dei Fondi strutturali. Gli orientamenti saranno un’opportunità per incoraggiare con forza le autorità competenti a compiere investimenti complementari alla politica europea in materia di competitività e innovazione. Se si vogliono raggiungere con successo questi obiettivi, gli interventi devono basarsi sulla comprensione dei bisogni delle PMI, su politiche efficaci di promozione delle imprese e dell’imprenditorialità, innovazione e uso delle TIC, investimenti in tecnologie ambientali, uso dell’energia, buone prassi in materia di debito e strumenti finanziari, e in trasferimento di tecnologie. Considerazioni analoghe valgono per molti interventi della nuova politica di sviluppo rurale. Quest’ultima, avendo come obiettivi di fondo una migliore competitività della catena agroalimentare, una gestione sostenibile del territorio, la diversificazione economica e lo sviluppo locale, contribuisce a portare le aree rurali di tutta l’UE verso lo sviluppo sostenibile, la crescita e l’occupazione. Un accento particolare è messo sull’innovazione; la maggior parte delle aziende nelle aree rurali è rappresentata da PMI, con un’elevata quota anche di micro e piccole imprese, per le quali l’accesso all’innovazione e alle TIC è vitale. Le regioni ammissibili nell’ambito dell’obiettivo di convergenza dei Fondi strutturali sono incoraggiate a partecipare agli scambi organizzati nel contesto del CIP, in modo che le loro situazioni specifiche siano considerate per individuare buone prassi adatte alle loro esigenze. Dove il CIP individui e promuovi le migliori pratiche ed eccellenza in questi settori, i fondi di coesione e il nuovo fondo per lo sviluppo rurale dovrebbero di preferenza essere utilizzati dalle autorità nazionali e regionali come strumento principale per elevare chi è rimasto indietro a questi livelli di eccellenza, promuovendo la competitività e l’innovazione regionali e riducendo così le disparità. Le proposte di finanziamento per le regioni saranno elaborate da enti regionali, in modo da rispecchiarne le esigenze e le ambizioni, in base ai principi rafforzati di sussidiarietà e proporzionalità. Occorre pertanto fare attenzione a non compromettere il principio di coesione o la struttura gestionale dal basso verso l’alto prevista per i Fondi strutturali. Gli Stati membri e le regioni dovrebbero però essere attivamente incoraggiati dal CIP a garantire che le misure sostenute dal FESR e dal FEASR seguano gli esempi di migliori pratiche nel settore, sviluppati e individuati nel contesto delle azioni del CIP, in particolare mediante le attività di rete. Il CIP e PQ7-RST La competitività e l’innovazione in Europa saranno sostenute sia dal Settimo programma quadro di ricerca, sviluppo tecnologico e dimostrazione (PQ7-RST) sia dal CIP. Questi programmi saranno complementari e si appoggeranno a vicenda nel sostegno agli obiettivi di Lisbona. Il CIP si occuperà sia degli aspetti tecnologici che di quelli non tecnologici dell’innovazione. Riguardo all’innovazione tecnologica, si concentrerà sulle parti a valle del processo di ricerca e innovazione. Più specificamente, esso promuoverà i servizi di sostegno all’innovazione per il trasferimento e l’uso della tecnologia, i progetti per l’attuazione e l’assorbimento, da parte del mercato, delle nuove tecnologie in settori come le TIC, l’energia e la tutela ambientale[31], nonché lo sviluppo e il coordinamento dei programmi e delle politiche regionali per l’innovazione. Migliorerà inoltre la disponibilità e l’accesso delle PMI innovative alle fonti esterne di finanziamento, anche per le attività di RST e innovazione, e promuoverà la partecipazione delle PMI al PQ7-RST. Da parte sua, il PQ7-RST continuerà e rafforzerà il proprio sostegno alla cooperazione transnazionale nel campo della ricerca, dello sviluppo tecnologico e della dimostrazione, in particolare tra imprese e organizzazioni pubbliche di ricerca, per sistemi specifici di RST a favore delle PMI e per la mobilità dei ricercatori tra imprese e istituti accademici. Così facendo, si concentrerà più sulle esigenze delle industrie in materia di innovazione tecnologica e introdurrà nuove azioni sotto forma di iniziative tecnologiche congiunte in settori chiave d’interesse industriale. Esso promuoverà ulteriormente la diffusione e l’uso dei risultati della ricerca all’interno dei progetti e in settori tematici specifici, nonché il coordinamento dei programmi e delle politiche nazionali di ricerca. Il sostegno alla cooperazione transnazionale tra gruppi regionali orientati verso la ricerca affiancherà le attività analoghe del CIP che si concentrano sulle azioni e le politiche regionali in materia d’innovazione. Il CIP e l’apprendimento permanente L’istruzione e la formazione sono essenziali per garantire che il capitale umano dell’Europa resti aggiornato e possegga le capacità e conoscenze necessarie per l’innovazione. Una forza lavoro altamente qualificata risponde meglio alle esigenze in rapido mutamento delle imprese e trova più facilmente nuovi lavori. L’istruzione e la formazione contribuiscono anche alla diffusione delle conoscenze e al processo mediante il quale le organizzazioni imparano dalle proprie esperienze precedenti e migliorano i propri processi, prodotti e servizi. L’Europa necessita di investimenti maggiori e migliori nel settore dell’istruzione e della formazione, e l’adozione del “programma d’azione integrato nel campo dell’apprendimento permanente”[32] contribuirà a promuovere l’imprenditorialità, a sostenere l’istruzione e formazione professionale e ad aiutare le diverse organizzazioni a divenire ‘organizzazioni che apprendono’. Il Fondo sociale europeo (FSE) sosterrà anche sistemi di apprendimento permanente nel quadro della sua priorità volta ad aumentare l’adattabilità dei lavoratori e delle imprese, in particolare promuovendo maggiori investimenti nelle risorse umane da parte delle imprese, in specie le PMI, e per quanto riguarda i lavoratori. Il CIP, l’FSE e il programma per l’apprendimento permanente, in particolare le azioni di Leonardo da Vinci, si appoggiano dunque a vicenda. Le azioni per sostenere l’alfabetizzazione informatica terranno conto del lavoro sulle competenze di base svolto sotto gli auspici di “Istruzione e formazione 2010” e del sostegno offerto per l’alfabetizzazione informatica dal programma per l’apprendimento permanente. Il CIP e le reti transeuropee È vitale per la competitività e la coesione socioeconomica dell’Unione europea che le reti transeuropee dei trasporti, dell’energia e delle telecomunicazioni siano completate e funzionanti. L’accesso alle reti è un fattore di fondamentale importanza che consente il successo delle PMI nel mercato unico, come ricordato dall’articolo 154 del trattato. Il CIP e la politica relativa alle reti transeuropee si rafforzano a vicenda, aiutando a promuovere la competitività delle imprese: ad esempio, il programma Energia intelligente – Europa promuoverà modi più razionali, efficienti e sostenibili di usare l’energia, individuando e rimuovendo gli ostacoli amministrativi, comunicativi e barriere non tecnologici di altro tipo. In questo modo, il CIP faciliterà l’interconnessione e l’accesso alla rete energetica transeuropea. Consultazioni e valutazione d ’IMPATTO La proposta della Commissione relativa al CIP è stata sottoposta a una valutazione d’impatto e ad una consultazione pubblica. Fra il dicembre 2004 e il febbraio 2005 si sono raccolti i pareri delle parti interessate, sulla base di un documento di consultazione che si concentrava sui benefici e il valore aggiunto dell’integrazione dei diversi elementi in un unico programma, e su come il programma avrebbe dovuto interagire con altre misure comunitarie in materia di competitività e innovazione. Le consultazioni delle parte interessate in merito alle componenti specifiche del CIP si sono svolte separatamente. L’idea di creare un quadro per le azioni volte a promuovere la competitività e l’innovazione è stata generalmente accolta in modo positivo, anche se alcuni hanno espresso il timore che l’identità, la visibilità e la rilevanza politica dei singoli programmi potrebbero risultarne indeboliti. Anche i principali obiettivi del programma sono stati condivisi da una schiacciante maggioranza, in particolare il sostegno all’innovazione. Chi ha risposto alla consultazione ha espresso il proprio accordo sulla chiara necessità di un intervento a livello europeo in questi settori, fatta salva la competenza primaria degli Stati membri. La maggioranza delle parti interessate ha visto nella proposta di programma quadro l’opportunità di rendere i programmi che compongono il CIP più pratici e facilmente accessibili per le PMI. Il processo di consultazione ha fatto emergere molti commenti e suggerimenti utili; questi però sono risultati più rilevanti per le fasi di programmazione e attuazione piuttosto che per per l’atto giuridico in sé, per cui se ne terrà conto al momento opportuno. Sussidiarietà e proporzionalità Nel rispetto della sua base giuridica, il programma affronterà i problemi individuati in modo proporzionato e conforme al principio di sussidiarietà[33]. Tutti i settori interessati dal CIP sono di comune competenza degli Stati membri e della Comunità[34]. Il CIP interverrà soltanto dove vi è un dimostrabile valore aggiunto europeo nell’operare con strumenti comunitari, per migliorare la realizzazione ai livelli nazionale e subnazionale o per raggiungere obiettivi comunitari. I comitati di gestione istituiti per le componenti del programma garantiranno che le attività sostenute siano in linea con le priorità degli Stati membri. La proporzionalità sarà garantita anzitutto dirigendo gli interventi verso le inefficienze del mercato. Anche gli strumenti del programma rispettano i principi di sussidiarietà e proporzionalità: - gli strumenti finanziari comunitari per le PMI forniranno un appoggio in più agli strumenti nazionali, col sostegno del rating AAA del FEI. La proporzionalità di questi strumenti è garantita dal sostegno degli intermediari che operano sul mercato. Essi affronteranno i problemi che persistono malgrado l’integrazione del mercato dei servizi finanziari, in ragione di inefficienze di mercato croniche e riconosciute, e integreranno altri interventi (finanziati con risorse proprie) del FEI e attività delle altre istituzioni finanziarie internazionali. La dimensione europea garantirà la diffusione delle buone prassi nella realizzazione degli strumenti e stimolerà attività coordinate. In molti Stati membri questo aspetto è carente, e l’accesso a finanziamenti adeguati rimane un ostacolo per l’imprenditorialità, l’innovazione, lo sviluppo della società dell’informazione e l’elaborazione e applicazione delle tecnologie ambientali. - Il sostegno comunitario alle imprese europee e i servizi di appoggio all’innovazione aiuteranno le organizzazioni associate che operano negli Stati membri a fornire alle PMI servizi aggiuntivi di sostegno alle imprese e all’innovazione e a sostenere la cooperazione tra aziende in tutta l’UE. Con una struttura comune di sostegno, i singoli centri potranno offrire servizi decentrati d’informazione e consulenza. La proporzionalità è garantita mediante la cooperazione con le organizzazioni associate, ben integrate nella vita economica della loro regione. - Le azioni di elaborazione delle politiche, come scambi di esperienze, analisi comparative e coordinamento delle politiche nazionali, aiuteranno le autorità a migliorare gli approcci strategici in materia di imprenditorialità, sviluppo delle PMI, innovazione, eco-innovazione e sviluppo e adozione delle TIC. Tali scambi rientrano nel metodo di coordinamento aperto e sono usati come strumento per aiutare le autorità nazionali a migliorare le proprie risposte politiche. Potrebbero essere seguiti da azioni di gemellaggio il cui valore aggiunto comunitario deriverebbe dalla loro natura transfrontaliera. - Il principale sostegno ai progetti d’innovazione aziendale in Europa deriva da programmi e meccanismi nazionali e regionali. I programmi però sono ancora frammentati in base ai confini nazionali e regionali e spesso dunque non possono attingere al potenziale creativo disponibile negli altri paesi dell’UE. Il sostegno alla cooperazione tra programmi nazionali e regionali riguardanti l’innovazione aziendale cerca di risolvere questo problema, in particolare mediante gli scambi e la promozione delle miglori pratiche. - I progetti a costi condivisi, come quelli di attuazione, sperimentazione e prima applicazione commerciale, mireranno a incoraggiare l’innovazione, le attività di rete tra le parti interessate e il trasferimento e l’assorbimento da parte dei mercati delle nuove tecnologie, spesso su base transfrontaliera. L’assistenza finanziaria assegnata ai progetti sarà stabilita in base al valore aggiunto comunitario dell’azione e in conformità degli obiettivi e del piano di lavoro del programma relativo. Incidenza di bilancio La “scheda finanziaria legislativa” presentata insieme a questa decisione definisce in modo indicativo l’incidenza di bilancio. Essa è compatibile con la programmazione finanziaria per il periodo 2007-2013 proposta dalla Commissione[35]. 2005/0050 (COD) Proposta di DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO che istituisce un programma quadro per la competitività e l’innovazione (2007-2013) IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL ’UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare gli articoli 156, 157 paragrafo 3 e 175 paragrafo 1, vista la proposta della Commissione[36], visto il parere del Comitato economico e sociale europeo[37], visto il parere del Comitato delle regioni[38], deliberando secondo la procedura di cui all’articolo 251 del trattato[39], considerando quanto segue: Il Consiglio europeo di Lisbona del marzo 2000 ha fissato l’obiettivo di fare dell’Europa l’economia basata sulla conoscenza più competitiva e dinamica del mondo. Esso ha sottolineato l’importanza di creare un clima favorevole alle piccole e medie imprese (PMI) e ha riconosciuto l’importanza di diffondere le migliori pratiche e garantire una maggiore convergenza tra gli Stati membri. Il Consiglio europeo di Göteborg del giugno 2001 ha definito la strategia comunitaria per lo sviluppo sostenibile, al fine di garantire che la crescita economica, l’integrazione sociale e la tutela dell’ambiente procedano di pari passo. Le modalità produttive delle imprese rivestono un ruolo importante per lo sviluppo sostenibile. Per contribuire ad accrescere la competitività e la capacità innovativa della Comunità, il progresso della società della conoscenza e uno sviluppo sostenibile basato su una crescita economica equilibrata, occorre varare un Programma quadro per la competitività e l’innovazione (qui di seguito denominato “il programma quadro”). Ciò è in linea con la comunicazione della Commissione al Consiglio europeo di primavera “Lavorare insieme per la crescita e l’occupazione - Il rilancio della strategia di Lisbona” [40], in cui si auspicano azioni per ottenere crescita e competitività e rendere l’Europa un luogo più attraente per chi investe e lavora, e si ricorda che occorre stimolare l’iniziativa imprenditoriale, attrarre capitale di rischio sufficiente per dare vita a nuove imprese e sostenere una forte base industriale europea, promuovendo l’innovazione e in particolare l’eco-innovazione, cioè le innovazioni connesse alle tecnologie ambientali o che ne fanno uso, l’assorbimento delle tecnologie dell’informazione e della comunicazione (TIC) e l’uso sostenibile delle risorse. Mentre la competitività è in larga misura promossa da aziende molto dinamiche che operano in mercati aperti e concorrenziali e sono sostenute da un contesto adatto, in particolare da un quadro normativo che stimola l’innovazione, il finanziamento comunitario ha un ruolo di sostegno e di finanziamento complementare, per risolvere le carenze del mercato. Il programma quadro dovrebbe riunire le misure comunitarie specifiche in materie di imprenditorialità, PMI, competitività industriale, innovazione, tecnologie dell’informazione e della comunicazione (TIC), tecnologie ambientali ed energia intelligente che, finora, sono state disciplinate dalla decisione 96/413/CE del Consiglio, del 25 giugno 1996, relativa all’attuazione di un programma di azioni comunitarie a favore della competitività dell’industria europea[41], dalla decisione 2000/819/CE del Consiglio, del 20 dicembre 2000, relativa ad un programma pluriennale a favore dell’impresa e dell’imprenditorialità, in particolare per le piccole e medie imprese[42], dal regolamento (CE) n. 1655/2000 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 luglio 2000, riguardante lo strumento finanziario per l’ambiente (LIFE)[43], dalla decisione 2256/2003/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 novembre 2003, recante adozione di un programma pluriennale (2003-2005) per il monitoraggio del piano d’azione e Europe 2005, la diffusione delle buone prassi e il miglioramento della sicurezza delle reti e dell’informazione[44], dalla decisione 2001/48/CE del Consiglio, del 22 dicembre 2000, che adotta un programma comunitario pluriennale inteso a incentivare lo sviluppo e l’utilizzo dei contenuti digitali europei nelle reti globali e a promuovere la diversità linguistica nella società dell’informazione[45], dalla decisione 1336/97/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 17 giugno 1997 in merito a una serie di orientamenti sulle reti di telecomunicazione transeuropee[46] e dalla decisione 1230/2003/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 giugno 2003, che adotta un programma pluriennale di azioni nel settore dell’energia: “Energia intelligente – Europa” per sostenere lo sviluppo sostenibile nel settore dell’energia[47]. Il programma quadro stabilisce una serie di obiettivi comuni, la dotazione finanziaria complessiva per il perseguimento di tali obiettivi, diversi tipi di dispositivi di attuazione e i meccanismi per il monitoraggio e la valutazione, nonché per la protezione degli interessi finanziari della Comunità. Il programma quadro dovrebbe escludere le attività di ricerca e sviluppo tecnologico effettuate in conformità dell’articolo 166 del trattato e dovrebbe essere complementare al programma quadro della Comunità in materia di ricerca e sviluppo tecnologico varato dalla decisione [...] del Parlamento europeo e del Consiglio, del ... [48]. Gli obiettivi comuni del programma quadro dovrebbero essere perseguiti mediante programmi specifici denominati “programma per l’innovazione e l’imprenditorialità”, “programma di sostegno alla politica in materia di TIC” e “programma Energia intelligente – Europa”. La presente decisione determina, per tutta la durata del programma, un quadro finanziario che costituisce per l’autorità di bilancio il riferimento privilegiato ai sensi del punto 33 dell’accordo interistituzionale del 6 maggio 1999 tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione sulla disciplina di bilancio e il miglioramento della procedura di bilancio[49]. Occorrerebbe riservare un bilancio specifico e indicativo per ciascun programma specifico. Per garantire che il finanziamento si limiti ad affrontare le inefficienze del mercato, e al fine di evitare distorsioni dello stesso, i finanziamenti del programma quadro dovrebbero essere conformi alle norme comunitarie in materia di aiuti pubblici e agli strumenti di accompagnamento, nonché alla definizione comunitaria di PMI attualmente vigente. L’accordo sullo Spazio economico europeo (SEE) e i protocolli aggiuntivi degli accordi di associazione prevedono la partecipazione dei paesi firmatari ai programmi comunitari. La partecipazione di altri paesi dovrebbe essere resa possibile quando consentito da accordi e procedure. Il programma quadro e i programmi specifici dovrebbero essere monitorati e valutati regolarmente per consentirne eventuali modifiche. Occorre inoltre adottare misure appropriate per evitare irregolarità e frodi e compiere i passi necessari per recuperare i fondi perduti, indebitamente versati o non correttamente utilizzati secondo i regolamenti del Consiglio (CE, Euratom) n. 2988/95, del 18 dicembre 1995, relativo alla tutela degli interessi finanziari delle Comunità[50], (CE, Euratom) n. 2185/96 dell’11 novembre 1996, relativo ai controlli e alle verifiche sul posto effettuati dalla Commissione ai fini della tutela degli interessi finanziari delle Comunità europee contro le frodi e altre irregolarità[51] e (CE) n. 1073/1999 del Parlamento europeo e del Consiglio relativo alle indagini svolte dall’Ufficio per la lotta antifrode (OLAF) [52]. La crescita e la competitività delle imprese nei settori dell’industria e dei servizi dipende dalla loro capacità di adeguarsi rapidamente ai cambiamenti e di sfruttare il proprio potenziale innovativo. Si tratta di una scommessa importante per le imprese di tutti i tipi, ma in particolare per quelle più piccole. È pertanto opportuno istituire un programma specifico, denominato “programma per l’innovazione e l’imprenditorialità”. La Comunità può essere il catalizzatore e coordinatore degli sforzi degli Stati membri. Essa può contribuire alle loro attività e integrarle, in particolare promuovendo lo scambio di esperienze e prassi nazionali e regionali, individuando e divulgando le migliori pratiche e contribuendo a rendere disponibile l’ampia gamma di servizi europei a sostegno delle imprese e dell’innovazione, in particolare per le PMI. La comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo “Incentivare le tecnologie per lo sviluppo sostenibile: piano d’azione per le tecnologie ambientali nell’Unione europea”[53] chiede che siano varati programmi comunitari di sostegno allo sviluppo e all’assorbimento delle tecnologie ambientali e invita a mobilitare strumenti finanziari di condivisione dei rischi connessi con gli investimenti in tali tecnologie. Gli strumenti finanziari comunitari a favore delle PMI basati sul mercato integrano e sostengono i meccanismi finanziari a livello nazionale. Essi possono promuovere gli investimenti privati per la creazione di nuove aziende innovative, e possono sostenere le aziende con un elevato potenziale di crescita nella loro fase di espansione per ridurre un’evidente insufficienza in termini di capitali netti. Essi inoltre possono migliorare l’accesso delle PMI esistenti ai prestiti per attività che ne sostengono la competitività e il potenziale di crescita. Il Fondo europeo per gli investimenti (FEI) è il veicolo specializzato della Comunità per mettere a disposizione capitali di rischio e fornire strumenti alle PMI. Esso contribuisce al perseguimento degli obiettivi comunitari, compresi quelli riguardanti la società basata sulla conoscenza, l’innovazione, la crescita, l’occupazione e la promozione dello spirito imprenditoriale. Il FEI assicura la necessaria continuità nella gestione dei programmi comunitari e ha ormai accumulato un’ampia esperienza in merito. La gestione degli strumenti finanziari comunitari per le PMI da parte del FEI per conto della Commissione è pertanto stata ritenuta una buona prassi dalle valutazioni indipendenti. Il FEI ha anche l’esperienza necessaria per sostenere le azioni emergenti basate su cooperazioni pubblico-privato lanciate dagli Stati membri con lo scopo di attirare i flussi di investimenti ad alto rischio dai mercati finanziari, a beneficio delle piccole imprese innovative. Le imminenti mutazioni del contesto finanziario e le nuove norme contabili rendono le istituzioni finanziarie più sensibili al rischio portandole a una cultura del rating , e possono restringere l’accesso ai crediti per le PMI, almeno in una fase transitoria. Il programma per l’innovazione e l’imprenditorialità dovrebbe pertanto rispondere alle mutate esigenze finanziarie delle PMI, considerando anche la necessità di finanziamenti locali e di un adeguamento al nuovo contesto finanziario, evitando nel contempo le distorsioni del mercato. I servizi di sostegno alle imprese e all’innovazione sono molto importanti per garantire l’accesso delle PMI alle informazioni relative al funzionamento e alle opportunità del mercato interno dei beni e dei servizi, nonché per quanto riguarda il trasferimento transnazionale di innovazioni, conoscenze e tecnologie. Essi hanno anche un ruolo fondamentale da svolgere nel facilitare l’accesso delle PMI alle informazioni sulle normative comunitarie che le interessano e sulle normative future, cui le PMI possonoprepararsi e adeguarsi in modo efficace ed economicamente sostenibile. Le valutazioni esterne hanno sottolineato che la funzione orizzontale di fornitura di servizi europei di sostegno alle imprese dovrebbe essere rafforzata. Ciò vale per la divulgazione delle informazioni sui programmi comunitari e la promozione della partecipazione delle PMI a tali programmi, in particolare al programma quadro di ricerca, sviluppo tecnologico e dimostrazione. Le valutazioni hanno anche sottolineato l’importanza di agevolare l’interazione tra la Commissione e le PMI. La Comunità deve dotarsi di una solida base analitica per sostenere la formulazione delle politiche in materia di PMI, imprenditorialità, innovazione e competitività nei settori industriali. Questa base dovrebbe conferire un valore aggiunto alle informazioni disponibili a livello nazionale in questi settori. La Comunità dovrebbe prevedere l’elaborazione comune di strategie in materia di competitività per i settori dell’industria e dei servizi e per la promozione delle migliori pratiche in relazione a un contesto e una cultura imprenditoriali, compresa la responsabilità sociale delle imprese e la pari opportunità, nonché promuovere l’emergere dei giovani imprenditori. Il Consiglio europeo del 20 e 21 marzo 2003 ha dato la priorità all’innovazione e all’imprenditorialità e sottolineato la necessità per l’Europa di fare di più al fine di trasformare le idee in un valore aggiunto reale. Esso ha chiesto ulteriori azioni per creare condizioni in cui le imprese possano rinnovarsi. Il modello lineare secondo cui la ricerca porta direttamente all’innovazione si è rivelato insufficiente a spiegare i risultati dell’innovazione stessa e a elaborare risposte politiche adeguate in materia. Una volta riconosciuto che le imprese sono al cuore del processo d’innovazione, ne deriva che occorre inserire i finanziamenti volti a stimolare le attività d’innovazione delle imprese e a preparare l’assorbimento dell’innovazione da parte del mercato, nonché la gestione e la cultura dell’innovazione, nel contesto del programma per l’innovazione e l’imprenditorialità. In tal modo si dovrebbe poter garantire che l’innovazione contribuisca a promuovere la competitività e si traduca in applicazioni pratiche a livello commerciale. Il Consiglio europeo del 25 e 26 marzo 2004 ha aggiunto che le tecnologie pulite sono essenziali per sfruttare appieno le sinergie possibili tra imprese e ambiente. La promozione dell’eco-innovazione, che comprende le tecnologie pulite innovative, può aiutare a sfruttare questo potenziale. Il mercato del trasferimento e assorbimento della conoscenza è spesso opaco, e la mancanza d’informazione o l’incapacità di creare connessioni è causa di ostacoli al mercato. Le imprese incontrano difficoltà ad assorbire tecnologie che non rientrano nel loro tradizionale campo di attività, o ad accedere a nuovi tipi di competenze. I rischi finanziari possono essere alti con l’innovazione, il ritorno degli investimenti può essere ritardato da diversi intoppi e le imposte possono fare la differenza tra successo e insuccesso. Le qualifiche necessarie per cogliere certe opportunità possono scarseggiare. Gli ostacoli istituzionali o normativi possono ritardare o impedire l’emergere o l’aprirsi di nuovi mercati. Inoltre, le circostanze economiche possono determinare il generarsi o meno di un’innovazione. Queste barriere alla penetrazione sul mercato delle tecnologie innovative sono particolarmente rilevanti nel caso delle tecnologie ambientali. I prezzi di mercato troppo spesso non riflettono completamente i costi ambientali dei prodotti e dei servizi. La parte dei costi che non si riflette in tali prezzi è sostenuta dalla società nel suo insieme anziché da chi causa l’inquinamento. Questa insufficienza del mercato, unitamente all’interesse comunitario rappresentato da un miglior rapporto costi/benefici nella conservazione delle risorse, nella lotta all’inquinamento e nella tutela dell’ambiente, giustifica un maggiore sostegno per l’eco-innovazione. Le azioni comunitarie in materia di innovazione mirano a sostenere lo sviluppo di una politica dell’innovazione negli Stati membri e nelle loro regioni, e a facilitare lo sfruttamento degli effetti sinergici tra politica nazionale, regionale ed europea in materia d’innovazione, con le relative attività di sostegno. La Comunità è in grado di agevolare gli scambi transnazionali, l’apprendimento reciproco e le attività di rete, e può guidare la cooperazione sulla politica dell’innovazione. Le attività di rete fra le parti interessate sono fondamentali per favorire il flusso di competenze e idee necessario per l’innovazione. La risoluzione del Consiglio approvata dal Consiglio Telecomunicazioni del 9 dicembre 2004 è la base per la proposta riguardante una nuova iniziativa in materia di società dell’informazione, al fine di rafforzare il contributo di quest’ultima ai risultati economici dell’Europa. Nella sua comunicazione relativa al rilancio della strategia di Lisbona, la Commissione propone di concentrare gli sforzi per “realizzare una crescita più stabile e duratura e creare nuovi e migliori posti di lavoro” . Essa sottolinea che l’assorbimento delle TIC da parte del settore privato e pubblico è un elemento fondamentale per migliorare i risultati dell’innovazione e la competitività. Dovrebbe pertanto essere istituito uno specifico “programma di sostegno alla politica in materia di TIC”. Le TIC sono la spina dorsale dell’economia della conoscenza, e rappresentano circa la metà della crescita produttiva delle economie moderne, oltre a fornire soluzioni straordinarie per risolvere le sfide fondamentali per la società. Il miglioramento dei servizi del settore pubblico e di interesse generale deve avvenire in stretta collaborazione con le politiche comunitarie pertinenti, ad esempio nel campo della sanità pubblica, dell’istruzione e formazione, dell’ambiente, dello sviluppo dei trasporti e del mercato interno, della concorrenza. Si dovrebbero stimolare il lancio e il miglior uso di soluzioni basate su TIC innovative, in particolare per i servizi in settori di pubblico interesse. Il sostegno comunitario dovrebbe anche facilitare il coordinamento e l’attuazione delle azioni volte a sviluppare la società dell’informazione in tutti gli Stati membri. La valutazione intermedia del programma e TEN (Reti transeuropee per le telecomunicazioni) raccomanda di usare un approccio orientato alla domanda per gli interventi comunitari rispetto ai progetti che sostengono i servizi transeuropei nei settori d’interesse pubblico. Le comunicazioni della Commissione su e Government[54] e e Health[55] e le relative conclusioni del Consiglio chiedono uno sforzo maggiore a favore di innovazione, scambio delle buone prassi e interoperabilità e rilevano la necessità di maggiori sinergie tra i programmi connessi con l’UE. È stato fissato un quadro normativo per rispondere alle sfide aperte dal contenuto digitale nella società dell’informazione. Tale quadro è definito dalla direttiva 2003/98/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 novembre 2003, relativa al riutilizzo dell’informazione del settore pubblico[56], dalla direttiva 2001/29/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 22 maggio 2001, sull’armonizzazione di taluni aspetti del diritto d’autore e dei diritti connessi nella società dell’informazione[57] e dalla direttiva 96/9/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, dell’11 marzo 1996, relativa alla tutela giuridica delle banche di dati[58]. Prassi diverse tra uno Stato membro e l’altro continuano a creare ostacoli tecnici che impediscono un ampio accesso e un riutilizzo nella Comunità delle informazioni del settore pubblico. Le azioni comunitarie riguardanti il contenuto digitale dovrebbero tenere conto della specificità multilinguistica e multiculturale dell’Europa. Le risorse naturali, di cui l’articolo 174 del trattato prevede l’utilizzazione accorta e razionale, comprendono, oltre alle fonti energetiche rinnovabili, il petrolio, il gas naturale e i combustibili solidi, che sono fonti energetiche essenziali ma costituiscono anche le principali fonti di emissioni di biossido di carbonio. Il Libro verde “Verso una strategia europea di sicurezza dell’approvvigionamento energetico”[59] rileva che l’Unione europea sta diventando sempre più dipendente da fonti d’energia esterne, e che questa dipendenza potrebbe arrivare al 70% in 20-30 anni. Esso pertanto sottolinea la necessità di equilibrare la politica in materia di approvvigionamento con un’azione chiara relativa a una politica della domanda, e auspica che si arrivi a un consumo meglio gestito e più ecocompatibile, in particolare per quanto riguarda i settori dei trasporti e delle costruzioni. Il Libro verde inoltre chiede di elevare a priorità lo sviluppo delle fonti nuove e rinnovabili di approvvigionamento energetico, per rispondere al problema dell’effetto serra e raggiungere l’obiettivo, definito dai precedenti piani e risoluzioni, di un 12% di energia rinnovabile nel consumo interno lordo entro il 2010. La direttiva 2001/77/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 settembre 2001, sulla promozione dell’energia elettrica prodotta da fonti energetiche rinnovabili nel mercato interno dell’elettricità[60] chiede agli Stati membri di fissare obiettivi indicativi a livello nazionale coerenti con l’obiettivo indicativo globale per la Comunità consistente nell’arrivare al 12% del consumo nazionale lordo entro il 2010 e in particolare con la quota indicativa del 21% di elettricità prodotta da fonti energetiche rinnovabili nel consumo totale di elettricità della Comunità entro il 2010. La comunicazione della Commissione “La quota di fonti energetiche rinnovabili nell’UE”[61] avvisa che l’obiettivo del 12% in energia rinnovabile del consumo complessivo di energia nella Comunità entro il 2010 non sarà raggiunto se non si avvieranno significative azioni supplementari. La direttiva 2002/91/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 dicembre 2002, sul rendimento energetico nell’edilizia [62] chiede agli Stati membri di applicare norme minime di rendimento energetico agli edifici nuovi e a quelli esistenti ai fini di una certificazione energetica degli edifici, nonché per l’ispezione regolare delle caldaie e degli impianti di condizionamento nei fabbricati. La direttiva 2003/30/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, dell’8 maggio 2003, sulla promozione dell’uso dei biocarburanti o di altri carburanti rinnovabili nei trasporti [63] chiede agli Stati membri di garantire l’immissione sul mercato di almeno una quota minima di biocarburanti e altri carburanti rinnovabili. La direttiva 2004/8/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, dell’11 febbraio 2004, sulla promozione della cogenerazione basata su una domanda di calore utile nel mercato interno dell’energia e che modifica la direttiva 92/42/CEE[64] chiede agli Stati membri di effettuare analisi del loro potenziale in termini di cogenerazione ad alto rendimento, e di istituire meccanismi di sostegno conformi ai potenziali nazionali rilevati. Per facilitare l’attuazione di queste misure comunitarie, ottenere una maggiore penetrazione sul mercato da parte delle fonti energetiche rinnovabili e migliorare l’efficienza energetica occorrono programmi specifici di promozione a livello comunitario, che creino le condizioni per un progresso in direzione di sistemi energetici sostenibili, in particolare con un sostegno alla standardizzazione delle attrezzature che producono o consumano energia rinnovabile, per aumentare lo sviluppo delle tecnologie e diffondere le migliori pratiche nella gestione della domanda. Lo stesso vale per le misure comunitarie connesse all’etichettatura dell’efficienza energetica delle attrezzature elettriche, elettroniche, per ufficio e per le comunicazioni, e alla standardizzazione degli impianti d’illuminazione, riscaldamento e condizionamento dell’aria. Dovrebbe pertanto essere istituito uno specifico “programma Energia intelligente – Europa”. Per ottenere un successo pieno nella strategia relativa all’energia sostenibile occorre non soltanto continuità col sostegno comunitario all’elaborazione delle politiche, all’attuazione e alla rimozione delle barriere non tecnologiche mediante campagne di promozione più ampie, ma anche e soprattutto un sostegno all’accelerazione degli investimenti e uno stimolo all’assorbimento da parte dei mercati delle tecnologie innovative in tutta la Comunità. Oltre a dare vantaggi ambientali, le fonti energetiche rinnovabili e l’efficienza energetica sono tra le industrie in più rapida crescita della Comunità, e creano posti di lavoro nuovi e innovativi. L’industria europea dell’energia rinnovabile è numero uno al mondo nello sviluppo di tecnologie per la generazione di elettricità mediante fonti rinnovabili, ha effetti benefici sulla coesione economica e sociale ed evita lo spreco delle risorse. La decisione 1230/2003/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 giugno 2003, che adotta un programma pluriennale di azioni nel settore dell’energia: “Energia intelligente – Europa” (2003-2006)[65] scadrà il 31 dicembre 2006. Tre dei quattro settori specifici del programma istituito dalla decisione 1230/2003/CE dovrebbero essere portati avanti dal presente programma. Si tratta di: i) promuovere l’efficienza energetica e l’uso razionale delle risorse energetiche (“SAVE”); ii) promuovere le fonti d’energia nuove e rinnovabili (“ALTENER”); iii) promuovere l’efficienza energetica e l’uso delle fonti energetiche nuove e rinnovabili nel settore dei trasporti (“STEER”). La dimensione internazionale (“COOPENER”) del programma istituito dalla decisione 1230/2003/CE dovrebbe continuare nel quadro dei nuovi strumenti comunitari per l’assistenza esterna[66]. In conformità con i principi di buona gestione della cosa pubblica e per una migliore regolamentazione, la Commissione ha chiesto ad esperti indipendenti di effettuare la valutazione ex ante di un programma comunitario pluriennale rinnovato nel settore dell’energia, che dovrebbe succedere all’attuale programma “Energia intelligente – Europa” dopo il 31 dicembre 2006. Nella loro relazione, gli esperti hanno rilevato la necessità di garantire la continuità del programma Energia intelligente – Europa dopo il 2006 e di rinnovarlo facendone uno strumento più ampio e ambizioso. Poiché gli obiettivi delle azioni da adottare rispetto al potenziamento della competitività e innovazione della Comunità non possono essere sufficientemente realizzati dagli Stati membri in quanto sono necessari partenariati multilaterali, una mobilità transnazionale e scambi di informazioni su scala comunitaria, e poiché detti obiettivi possono dunque, date le azioni e le misure necessarie, essere realizzati meglio a livello comunitario, la Comunità può intervenire in conformità del principio di sussidiarietà di cui all’articolo 5 del trattato. La presente decisione non va al di là di quanto necessario per il raggiungimento di tali scopi, in ottemperanza al principio di proporzionalità enunciato nello stesso articolo. Le misure necessarie per l’attuazione della presente decisione sono adottate secondo la decisione 1999/468/CE del Consiglio, del 28 giugno 1999, recante modalità per l’esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione[67]. Tenuto conto della natura dei problemi da affrontare nel quadro dei programmi specifici, la Commissione dovrebbe essere assistita da diversi comitati per l’attuazione di ciascun programma specifico. La decisione xxx/2005/CE del Parlamento europeo e del Consiglio istituisce un programma pluriennale, denominato e Contentplus, per rendere il contenuto digitale in Europa più accessibile, utilizzabile e sfruttabile. Tale decisione giungerà a scadenza alla fine del 2008. Pertanto, le misure volte a rendere il contenuto digitale in Europa più accessibile, utilizzabile e sfruttabile dovrebbero essere portate avanti nel quadro del programma di sostegno alla politica in materia di TIC istituita da tale decisione[68]. Le misure di cui alla decisione 96/413/CE dovrebbero essere inserite nel programma per l’innovazione e l’imprenditorialità. La decisione 96/413/CE dovrebbe pertanto essere abrogata, DECIDONO: TITOLO I DISPOSIZIONI GENERALI Capo I Il programma quadro per la competitività e l’innovazione Articolo 1 Istituzione 1. Per il periodo dal 1° gennaio 2007 al 31 dicembre 2013 è istituito un programma quadro di azione comunitaria nel settore della competitività e dell’innovazione, qui di seguito denominato “il programma quadro”. 2. Il programma quadro contribuisce alla competitività e alla capacità innovativa della Comunità in quanto società della conoscenza avanzata, con uno sviluppo sostenibile basato su una crescita economica equilibrata e un’economia sociale di mercato altamente concorrenziale con un elevato livello di tutela e miglioramento della qualità dell’ambiente. 3. Il programma quadro non riguarda le attività di ricerca e sviluppo tecnologico effettuate in conformità dell’articolo 166 del trattato. Articolo 2 Obiettivi 1. Il programma quadro persegue i seguenti obiettivi: a) promuovere la competitività delle imprese, in particolare delle piccole e medie imprese (PMI); b) promuovere l’innovazione, compresa l’eco-innovazione; c) accelerare lo sviluppo di una società dell’informazione competitiva, innovativa e capace d’integrazione; d) promuovere l’efficienza energetica e fonti energetiche nuove e rinnovabili in tutti i settori, compreso il trasporto. 2. Gli obiettivi del programma quadro sono perseguiti mediante l’attuazione dei seguenti programmi specifici istituiti al titolo II, qui di seguito denominati “i programmi specifici”: a) il programma per l’innovazione e l’imprenditorialità; b) il programma di sostegno alla politica in materia di TIC; c) il programma Energia intelligente – Europa. Articolo 3 Bilancio 1. L’importo di riferimento finanziario per l’attuazione del programma quadro è di 4 212,6 milioni di euro. 2. L’allegato I contiene una ripartizione indicativa per i programmi specifici. 3. Gli stanziamenti annuali sono autorizzati dall’autorità di bilancio entro i limiti delle prospettive finanziarie. Articolo 4 Partecipazione di paesi terzi Il programma quadro è aperto alla partecipazione dei seguenti paesi: a) paesi EFTA membri del SEE, conformemente alle condizioni previste dall’accordo SEE; b) paesi candidati nei cui confronti si applichi una strategia di preadesione, conformemente ai principi generali e alle condizioni generali per la partecipazione di questi paesi ai programmi comunitari stabiliti nel rispettivo accordo quadro e nelle rispettive decisioni dei consigli di associazione; c) paesi dei Balcani occidentali, conformemente alle disposizioni da definire con detti paesi a seguito della conclusione di accordi quadro relativi alla loro partecipazione a programmi comunitari; d) altri paesi terzi qualora consentito dagli accordi. Capo II Attuazione del programma quadro Articolo 5 Piani di lavoro 1. La Commissione adotta piani di lavoro annuali per i programmi specifici in conformità con la procedura di cui all’articolo 46, paragrafo 2. La Commissione provvede alla loro realizzazione. 2. Le modifiche ai piani di lavoro annuali di cui al paragrafo 1 per quanto riguarda gli stanziamenti di bilancio superiori a 1 milione di euro sono adottati in conformità della procedura di cui all’articolo 46, paragrafo 2. Articolo 6 Tipo di dispositivi di attuazione 1. I dispositivi per l ’attuazione dei piani di lavoro sono, in particolare: a) strumenti finanziari comunitari per le PMI; b) reti fra diversi soggetti interessati; c) progetti pilota, prima applicazione commerciale, progetti e altre misure per sostenere l’assorbimento dell’innovazione; d) analisi, sviluppo e coordinamento delle politiche con i paesi partecipanti; e) condivisione delle informazioni, divulgazione e sensibilizzazione; f) sostegno ad azioni congiunte degli Stati membri o delle regioni; g) appalti basati su specifiche tecniche elaborate in cooperazione con gli Stati membri; h) gemellaggi tra autorità a livello nazionale e regionale. 2. Questi e altri dispositivi d’attuazione stabiliti dalla sezione 2 dei capi I, II e III del titolo II possono applicarsi a ciascuno dei programmi specifici se previsto dai relativi piani di lavoro. 3. I finanziamenti assegnati devono rispettare interamente le norme comunitarie in materia di aiuti pubblici e gli strumenti di accompagnamento. Articolo 7 Assistenza tecnica La dotazione finanziaria definita nel quadro della presente decisione può anche coprire le spese connesse alle azioni di preparazione, monitoraggio, controllo, audit e valutazione direttamente necessarie per l’attuazione della decisione e per raggiungerne gli obiettivi. Tali azioni possono, in particolare, comprendere studi, incontri, attività informative, pubblicazioni, spese per attrezzature, sistemi e reti informatiche atti allo scambio e al trattamento delle informazioni, nonché ogni altra spesa per assistenza e consulenza tecnica, scientifica e amministrativa di cui la Commissione potrebbe aver bisogno ai fini dell’attuazione della presente decisione. Articolo 8 Monitoraggio e valutazione 1. La Commissione esamina regolarmente l ’attuazione del programma quadro e dei programmi specifici. Essa inoltre elabora una relazione annuale sull’attuazione di ciascun programma specifico relativamente alle attività sostenute mediante indicatori riguardanti attuazione finanziaria, risultati ed effetti. 2. Il programma quadro e i programmi specifici sono soggetti a valutazione intermedia e finale allo scopo di esaminarne aspetti quali pertinenza, coerenza e sinergie, efficacia, efficienza, sostenibilità e utilità. Delle valutazioni intermedie possono far parte anche elementi di valutazione ex post relativi ai programmi precedenti. 3. Le valutazioni intermedie e finali dei programmi specifici e le necessarie dotazioni finanziarie sono inserite nei piani di lavoro rispettivi. Le valutazioni intermedie e finali del programma quadro e le necessarie dotazioni finanziarie sono inserite nel piano di lavoro del programma specifico per l’innovazione e l’imprenditorialità di cui al capo I del titolo II. 4. La valutazione intermedia del programma quadro è completata entro il 31 dicembre 2009, la valutazione finale entro il 31 dicembre 2011. Le valutazioni intermedie e finali dei programmi specifici sono organizzate in modo che si tenga conto dei rispettivi risultati nella valutazione intermedia e finale del programma quadro. 5. La Commissione comunica i principali risultati delle valutazioni intermedie e finali del programma quadro e dei programmi specifici al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni. Articolo 9 Tutela degli interessi finanziari della Comunità 1. In sede di attuazione delle azioni finanziate a norma della presente decisione, la Commissione assicura la tutela degli interessi finanziari della Comunità mediante l’applicazione di misure di prevenzione contro le frodi, la corruzione e qualsiasi altra attività illecita, attraverso controlli effettivi e il recupero delle somme indebitamente corrisposte e, nel caso in cui siano riscontrate irregolarità, mediante l’applicazione di sanzioni effettive, proporzionate e dissuasive, secondo quanto disposto dai regolamenti (CE, Euratom) n. 2988/95 e (CE, Euratom) n. 2185/96 e dal regolamento (CE) n. 1073/1999. 2. Per le azioni comunitarie finanziate nell’ambito della presente decisione, i regolamenti (CE, Euratom) n. 2988/95 e 2185/96 si applicano a qualsiasi violazione di una disposizione del diritto comunitario o qualsiasi inadempimento di un obbligo del contratto stipulato in base al programma che derivi da un atto o da un’omissione da parte di un operatore economico che ha o potrebbe avere l’effetto di arrecare pregiudizio al bilancio generale delle Comunità europee o ai bilanci gestiti da queste ultime a causa di una spesa indebita. 3. Tutte le misure di attuazione risultanti dalla presente decisione prevedono, in particolare, la supervisione e il controllo finanziario da parte della Commissione o di rappresentanti autorizzati dalla Commissione stessa e dai revisori della Corte dei conti, se necessario anche in loco. TITOLO II I PROGRAMMI SPECIFICI Capo I Il programma per l’innovazione e l’imprenditorialità Sezione 1 Obiettivi e settori d’azione Articolo 10 Istituzione e obiettivi 1. È istituito un programma a favore delle imprese e delle PMI, dell’imprenditorialità, dell’innovazione e della competitività industriale, denominato qui di seguito “programma per l’innovazione e l’imprenditorialità”. 2. Il programma per l’innovazione e l’imprenditorialità prevede azioni destinate a sostenere, migliorare, incoraggiare e promuovere: a) l’accesso al credito per l’avviamento e la crescita delle PMI e per l’investimento in progetti di innovazione, in particolare nel settore dell’eco-innovazione; b) la creazione di un ambiente favorevole alla cooperazione tra le PMI; c) l’innovazione nelle imprese, compresa l’eco-innovazione; d) la cultura dell’imprenditorialità e dell’innovazione; e) riforme economiche ed amministrative a favore delle imprese e dell’innovazione. Articolo 11 Accesso al credito per l’avviamento e la crescita delle PMI Le azioni riguardanti l’accesso al credito per l’avviamento e la crescita delle PMI e per l’investimento in progetti di innovazione, in particolare nel settore dell’eco-innovazione, sono dirette tra l’altro: a) ad aumentare il volume degli investimenti effettuati dai fondi di capitale di rischio e gli strumenti di investimento dei business angel ; b) a mobilitare gli strumenti di finanziamento mediante il prestito a favore delle PMI; c) a migliorare il quadro finanziario per le PMI. Articolo 12 Cooperazione tra PMI Le azioni riguardanti la cooperazione tra le PMI sono dirette tra l’altro: a) a promuovere i servizi di sostegno alle PMI; b) a sostenere le misure che aiutano le PMI a cooperare con imprese straniere, cercando in particolare di coinvolgere le PMI nella normalizzazione europea; c) a incoraggiare e facilitare la cooperazione internazionale delle imprese. Articolo 13 Innovazione nelle imprese, compresa l’eco-innovazione Le azioni riguardanti l’innovazione, compresa l’eco-innovazione, sono dirette tra l’altro: a) a incoraggiare l’innovazione settoriale, i raggruppamenti, le reti di innovazione, la collaborazione tra il settore pubblico e quello privato in materia d’innovazione, la cooperazione con le organizzazioni internazionali interessate e la gestione dell’innovazione; b) a sostenere i programmi nazionali e regionali per l’innovazione nelle imprese; c) a incoraggiare l’adozione di tecnologie innovative; d) a sostenere i servizi di trasferimento transnazionale delle conoscenze e delle tecnologie e i servizi di gestione della proprietà intellettuale ed industriale; e) a studiare nuovi tipi di servizi per l’innovazione; f) a promuovere la tecnologia e la conoscenza mediante sistemi di archiviazione e di trasferimento dei dati. Articolo 14 Cultura dell’imprenditorialità e dell’innovazione Le azioni riguardanti la cultura dell’imprenditorialità e dell’innovazione sono dirette tra l’altro: a) a promuovere la mentalità, la capacità e la cultura imprenditoriale e a favorire il bilanciamento dei rischi e dei vantaggi legati all’attività imprenditoriale, in particolare per i giovani imprenditori; b) a incoraggiare un ambiente favorevole all’innovazione e allo sviluppo delle imprese; c) a sostenere l’elaborazione delle politiche e la cooperazione tra i soggetti interessati, compresi gli amministratori di programmi nazionali e regionali. Articolo 15 Riforme economiche ed amministrative a favore delle imprese e dell’innovazione Le azioni riguardanti le riforme economiche ed amministrative a favore delle imprese e dell’innovazione sono dirette tra l’altro: a) a raccogliere dati, analizzare e monitorare i risultati, elaborare e coordinare le politiche; b) a contribuire alla definizione ed alla promozione di strategie per il miglioramento della competitività nel settore industriale e in quello dei servizi; c) a incoraggiare lo scambio di esperienze tra le amministrazioni nazionali e regionali al fine di raggiungere l’eccellenza. SEZIONE 2 ATTUAZIONE Articolo 16 Strumenti finanziari comunitari a favore delle PMI 1. Gli strumenti finanziari comunitari sono gestiti in modo da permettere alle PMI di accedere più facilmente al credito in determinate fasi della loro vita: costituzione, avviamento, espansione e trasferimento dell’impresa. Nell’ ambito di applicazione di questi strumenti rientrano anche gli investimenti realizzati dalle PMI in attività come lo sviluppo tecnologico, l’innovazione e il trasferimento di tecnologie. 2. Gli strumenti di cui al paragrafo 1 sono: a) lo strumento a favore delle PMI innovative e a forte crescita (SIC); b) lo strumento relativo alle garanzie per le PMI (strumento GPMI); c) il piano per lo sviluppo di capacità (PSC). 3. Le modalità d’attuazione dei vari strumenti sono stabilite nell’allegato II. Articolo 17 Il SIC 1. Lo strumento a favore delle PMI innovative e a forte crescita (SIC) è gestito dal FEI per conto della Commissione. Esso persegue gli obiettivi seguenti: a) contribuire alla creazione e al finanziamento delle PMI e a ridurre il deficit di capitale netto e di capitale di rischio che impedisce alle PMI di sfruttare il loro potenziale di crescita; b) sostenere le PMI innovative aventi un elevato potenziale di crescita, in particolare quelle che svolgono attività di ricerca, sviluppo o innovazione. 2. Il SIC consta di due sezioni. La prima, denominata “SIC 1”, riguarda gli investimenti da effettuare nelle fasi iniziali (costituzione e avviamento dell’impresa). Si tratterà di investimenti in fondi specializzati di capitale di rischio come i fondi di avviamento, i fondi che operano a livello regionale, i fondi che si concentrano su settori, tecnologie o iniziative RST specifiche ed i fondi legati a imprese incubatrici, che a loro volta forniranno capitali alle PMI. Il SIC 1 può anche co-investire in fondi e strumenti d’investimento dei business angel . La seconda sezione, denominata “SIC 2”, riguarda gli investimenti, da effettuare nella fase di espansione delle imprese, in fondi specializzati di capitale di rischio che a loro volta forniranno capitale netto o quasi capitale netto a PMI innovative aventi un elevato potenziale di crescita nella fase d’espansione. Gli investimenti SIC 2 evitano i capitali di rilevazione e di sostituzione. Il SIC può investire in intermediari, eventualmente collaborando con programmi nazionali destinati a sviluppare le società d’investimento nelle piccole imprese. Articolo 18 Lo strumento GPMI 1. Lo strumento relativo alle garanzie per le PMI (strumento GPMI) è gestito dal FEI per conto della Commissione. Esso persegue gli obiettivi seguenti: a) fornire controgaranzie o, se necessario, cogaranzie ai sistemi di garanzia operanti nei paesi partecipanti; b) fornire garanzie dirette ad altri intermediari finanziari adeguati. 2. Lo strumento GPMI consta di quattro sezioni. La prima, denominata “Finanziamento mediante emissione di debiti (prestiti o leasing )”, riduce le particolari difficoltà che le PMI incontrano nell’ottenere crediti, dovute al fatto che gli investimenti in attività legate alla conoscenza, quali lo sviluppo tecnologico, l’innovazione ed il trasferimento di tecnologie, sono percepiti come più rischiosi e al fatto che queste imprese non dispongono di garanzie sufficienti. La seconda sezione, denominata “Microcredito”, incoraggia le istituzioni finanziarie a svolgere un ruolo più attivo nell’offerta di prestiti di importo limitato, i quali solitamente comportano costi di gestione unitari proporzionalmente più elevati per mutuatari che non dispongono di garanzie sufficienti. Oltre alle garanzie o controgaranzie, gli intermediari finanziari possono ricevere sovvenzioni volte a ridurre le elevate spese amministrative legate al microcredito. La terza sezione, denominata “Garanzie per investimenti di capitale netto o di quasi capitale netto in PMI”, riguarda gli investimenti effettuati da fondi locali o regionali che forniscono capitale per la creazione e/o l’avviamento di imprese nonché da fondi di mezzanine finance , allo scopo di ridurre le particolari difficoltà che le PMI incontrano a causa della loro debole struttura finanziaria e le difficoltà legate ai trasferimenti di imprese. La quarta sezione, denominata “Cartolarizzazione di portafogli di crediti concessi a PMI”, mobilita risorse supplementari per il finanziamento delle PMI mediante il prestito, nel quadro di adeguati accordi di condivisione del rischio con le istituzioni finanziarie creditrici. Per poter beneficiare dell’aiuto, queste ultime devono impegnarsi a destinare una parte significativa delle liquidità derivanti dai capitali mobilitati alla concessione di nuovi prestiti a PMI entro un termine ragionevole. Articolo 19 Il PSC 1. Il piano per lo sviluppo di capacità (PSC) è gestito con istituzioni finanziarie internazionali, tra cui la Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo (BERS), la Banca europea per gli investimenti (BEI), il Fondo europeo per gli investimenti (FEI) e la Banca di sviluppo del Consiglio d’Europa (CEB). Esso persegue gli obiettivi seguenti: a) migliorare le competenze tecniche in materia di investimenti e tecnologia dei fondi che investono in PMI innovative o aventi un potenziale di crescita; b) stimolare l’offerta di credito alle PMI migliorando le procedure di valutazione delle domande di credito delle PMI. 2. Il PSC è costituito da una azione “Capitale d’avviamento” e da una azione “Collaborazione”. L’azione “Capitale d’avviamento” accorda sovvenzioni destinate a stimolare l’offerta di capitale di rischio a PMI innovative e ad altre PMI aventi un potenziale di crescita, comprese quelle appartenenti all’economia tradizionale, tramite il sostegno offerto a fondi che investono nella costituzione e nell’avviamento di imprese o ad organismi simili. Sono concesse sovvenzioni per l’assunzione a lungo termine di personale supplementare dotato di competenze specifiche in materia di investimenti o tecnologia. L’azione “Collaborazione” accorda sovvenzioni a intermediari finanziari per coprire il costo dell’assistenza tecnica necessaria per il miglioramento delle loro procedure di valutazione delle domande di credito delle PMI, allo scopo di stimolare l’offerta di finanziamenti alle PMI nei paesi in cui l’intermediazione bancaria è debole. Ai fini dell’azione “Collaborazione”, l’intermediazione bancaria in un determinato paese è considerata debole quando il credito interno espresso in percentuale del prodotto interno lordo del paese è nettamente inferiore alla media comunitaria, secondo i dati della Banca centrale europea o del Fondo monetario internazionale. L’azione “Collaborazione” accompagna le linee di credito o i sistemi di condivisione del rischio che le istituzioni finanziarie internazionali istituiscono a favore dei loro partner (banche o istituti finanziari) nei paesi ammessi a partecipare. Una parte significativa dell’azione è diretta a migliorare la capacità delle banche di valutare la vitalità commerciale di progetti aventi una componente significativa di eco-innovazione. Articolo 20 Servizi a sostegno delle imprese e dell’innovazione 1. Sono incoraggiati i servizi a sostegno delle imprese e dell’innovazione, in particolare quelli a favore delle PMI. 2. Ai fini del paragrafo 1, un aiuto finanziario può essere concesso ai membri di reti allo scopo di offrire in particolare: a) servizi di informazione, di feedback e di cooperazione tra imprese; b) servizi di trasferimento di innovazioni, tecnologie e conoscenze; c) servizi che incoraggiano la partecipazione delle PMI al programma quadro comunitario in materia di RST. Precisazioni su questi servizi figurano nell’allegato III. 3. La Commissione seleziona i membri delle reti mediante inviti a presentare proposte relativi ai diversi servizi di cui al paragrafo 2, lettere a), b) e c). In esito a tali inviti, la Commissione può concludere una convenzione quadro di collaborazione con i membri di reti prescelti, precisando il tipo di attività che devono svolgere, la procedura che devono seguire per ottenere le sovvenzioni nonché i diritti e gli obblighi generali delle parti. La convenzione quadro può essere conclusa per tutto il periodo di esecuzione del programma. 4. Oltre ai servizi di cui al paragrafo 2, lettere a), b) e c), la Commissione può accordare un aiuto finanziario per altre attività rientranti nell’ambito del programma quadro, mediante inviti a presentare proposte diretti esclusivamente ai membri della rete. 5. La Commissione sostiene i membri della rete offrendo l’assistenza operativa ed il coordinamento necessari. La possibilità di beneficiare di questo sostegno può essere offerta anche a organizzazioni aventi sede in paesi che non partecipano al programma. 6. La Commissione si assicura che i membri della rete cooperino tra di loro e che, quando un membro della rete non è in grado di soddisfare una richiesta, la trasmetta ad un altro membro che sia in grado di farlo. Articolo 21 Strumento di sostegno dell’innovazione nelle imprese 1. Lo strumento di sostegno dell’innovazione nelle imprese incoraggia la cooperazione transnazionale tra programmi di promozione dell’innovazione nelle imprese. 2. Un gruppo di programmi associati può beneficiare dell’aiuto comunitario purché tali programmi: a) siano gestiti individualmente da autorità pubbliche a livello nazionale o sub-nazionale, b) coinvolgano almeno tre paesi partecipanti e c) siano coordinati o gestiti congiuntamente. 3. L’aiuto comunitario può essere concesso a gruppi di programmi associati che soddisfino le suddette condizioni e che siano stati selezionati mediante inviti a presentare proposte pubblicati dalla Comunità. 4. L’aiuto comunitario può essere concesso a gruppi di programmi associati al fine di aggiungere valore all’insieme di un gruppo o ad una o più iniziative specifiche nell’ambito di un gruppo, di creare sinergie tra i programmi associati o di raggiungere la massa critica. 5. L’aiuto può concretarsi in finanziamenti comunitari supplementari concessi a gruppi di programmi associati mediante contributi: a) ad un fondo comune diretto a sostenere azioni condotte nel quadro di un gruppo di programmi associati o b) al finanziamento di azioni comuni specifiche condotte nel quadro di un gruppo di programmi associati. 6. Le azioni sostenute da un siffatto fondo comune e le azioni comuni specifiche che hanno ricevuto un finanziamento comunitario sono aperte a tutti coloro che sarebbero stati ammessi a partecipare alle azioni corrispondenti nel quadro di uno dei programmi associati del gruppo. Articolo 22 Analisi, elaborazione e coordinamento delle politiche con i paesi partecipanti Al fine di sostenere l’analisi, l’elaborazione ed il coordinamento delle politiche con i paesi partecipanti, si può procedere: a) a studi, raccolte di dati, indagini e pubblicazioni che si basino, se possibile, su statistiche ufficiali; b) a riunioni di esperti, in particolare di esperti che rappresentano istituzioni pubbliche e parti interessate, a conferenze e ad altri eventi; c) a campagne di sensibilizzazione, alla costituzione di reti e ad altre iniziative rilevanti; d) a analisi comparative delle prestazioni nazionali e regionali nonché alla individuazione, diffusione e applicazione delle buone prassi. Articolo 23 Gemellaggio tra autorità a livello nazionale e regionale 1. Ai fini di una cooperazione amministrativa mirata, possono essere realizzate azioni di gemellaggio sulla base di inviti a presentare proposte a punti di contatto nazionali. Questi ultimi possono poi individuare, in accordo con le competenti autorità regionali o nazionali, un esperto che funga da capofila o un gruppo di esperti. 2. La Commissione esamina il piano di lavoro definito dall’esperto capofila o dal gruppo di esperti e può accordare una sovvenzione ad amministrazioni pubbliche. 3. I gemellaggi possono beneficiare dell’appoggio di servizi centrali della Commissione. Articolo 24 Misure di sostegno del programma La Commissione può: a) analizzare e monitorare la competitività e aspetti settoriali, in particolare ai fini della stesura della relazione annuale della Commissione sulla competitività dell’industria europea; b) analizzare l’impatto di misure comunitarie che incidono sulla competitività delle imprese; c) valutare determinati aspetti o specifiche misure d’attuazione riguardanti il presente programma; d) divulgare informazioni relative al presente programma. SEZIONE 3 PIANO DI LAVORO Articolo 25 Piano di lavoro Il piano di lavoro espone dettagliatamente gli obiettivi, le priorità, i calendari operativi, le norme di partecipazione nonché i criteri di selezione e di valutazione delle misure di cui agli articoli da 16 a 23. Capo II Il programma di sostegno alla politica in materia di TIC SEZIONE 1 OBIETTIVI E SETTORI D’AZIONE Articolo 26 Istituzione e obiettivi 1. È istituito un programma di sostegno alla politica in materia di tecnologie dell’informazione e della comunicazione, denominato qui di seguito “programma di sostegno alla politica in materia di TIC”. 2. Il programma di sostegno alla politica in materia di TIC prevede misure intese a: a) sviluppare lo spazio unico europeo dell’informazione e rafforzare il mercato interno dei prodotti e servizi dell’informazione; b) stimolare l’innovazione incoraggiando una più ampia adozione delle TIC e maggiori investimenti in queste tecnologie; c) creare una società dell’informazione aperta a tutti, sviluppare servizi più efficienti ed efficaci in settori d’interesse generale e migliorare la qualità della vita. 3. Le misure di cui al paragrafo 2 sono attuate provvedendo in particolare a far conoscere meglio le possibilità e i vantaggi che le TIC offrono ai cittadini e alle imprese. Articolo 27 Lo spazio unico europeo dell’informazione Le iniziative attinenti allo spazio unico europeo dell’informazione sono dirette a: a) garantire un accesso agevole ai servizi basati sulle TIC e creare condizioni generali favorevoli ad un’adozione rapida e adeguata di comunicazioni e servizi digitali convergenti, tenendo conto degli aspetti relativi all’interoperabilità, alla sicurezza e all’affidabilità; b) migliorare le condizioni che favoriscono lo sviluppo dei contenuti digitali, tenendo conto in particolare del multilinguismo e della diversità culturale; c) monitorare la società dell’informazione in Europa raccogliendo ed analizzando dati sullo sviluppo, sulla disponibilità e sull’uso dei servizi di comunicazione digitale, compresi il diffondersi di Internet, l’accesso a banda larga e l’evoluzione dei contenuti e dei servizi. Articolo 28 Stimolare l’innovazione incoraggiando una più ampia adozione delle TIC e maggiori investimenti in queste tecnologie Le iniziative aventi l’obiettivo di stimolare l’innovazione incoraggiando una più ampia adozione delle TIC e maggiori investimenti in queste tecnologie sono dirette a: a) promuovere l’innovazione di processi, servizi e prodotti mediante le TIC, in particolare nelle PMI e nei servizi pubblici, considerando i necessari requisiti di competenza; b) favorire le interazioni e le collaborazioni tra settore pubblico e privato per accelerare l’innovazione e gli investimenti nelle TIC; c) far conoscere meglio le possibilità e i vantaggi che le TIC offrono ai cittadini ed alle imprese e incoraggiare la discussione a livello europeo sulle nuove tendenze in materia di TIC. Articolo 29 Creare una società dell’informazione aperta a tutti, sviluppare servizi più efficienti ed efficaci in settori d’interesse generale e migliorare la qualità della vita Le iniziative aventi l’obiettivo di creare una società dell’informazione aperta a tutti, di sviluppare servizi più efficienti ed efficaci in settori d’interesse generale e di migliorare la qualità della vita sono dirette a: a) rendere le TIC più accessibili e diffondere l’alfabetizzazione informatica; b) accrescere la fiducia nelle TIC e migliorare l’assistenza agli utenti, prestando particolare attenzione alla tutela della vita privata; c) migliorare la qualità, l’efficienza e la disponibilità dei servizi elettronici in settori d’interesse generale e stimolare la partecipazione alla vita sociale mediante le TIC, in particolare creando servizi pubblici interoperabili paneuropei o transfrontalieri