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rischio presente, fatte salve le disposizioni 
dell'articolo 3, paragrafo 4. 
Fatto a Bruxelles, il 14 dicembre 1988. 
1. Introduzione 
1.1. Le proposte della Commissione sono volte a 
modificare ulteriormente il regime delle carni ovine (e 
caprine). Nel 1988, detto regime ha subito un cambia­
mento radicale con l'applicazione degli stabilizzatori 
agricoli. 
1.2. La filosofia cui si informano le proposte in esa­
me è essenzialmente quella di armonizzare nella mag­
giore misura possibile l'applicazione del regime e di 
ridurne i costi. Nondimeno, la Commissione ammette, 
a giusto titolo, l'esistenza di talune differenze tra le 
regioni della Comunità, sotto il profilo delle condizioni 
di produzione e del prodotto finale stesso. 
1.3. Sebbene non faccia parte del regolamento del 
Consiglio succitato, la Commissione propone anche di 
rinegoziare gli accordi di importazione stipulati con i 
paesi terzi. 
2. Osservazioni generali 
2.1. Il Comitato non può esprimere un parere defini­
tivo sulla proposta della Commissione di modificare gli 2.12. Articolo 17 
Si propone di eliminare « grave » dal primo paragrafo. 
Il Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE 
aspetti interni del regime prima che siano stati rinego­
ziati gli accordi commerciali con i paesi terzi. La Comu­
nità continua ad importare il 20% del fabbisogno di 
carni ovine e con una tendenza all'aumento della produ­
zione sarà necessario che gli accordi d'importazione 
consentano alla CE un maggior grado di autosufficien­
za. Il Comitato, in particolare, è contrario ad ogni 
aumento della quota delle importazioni di carni refrige­
rate. 
2.2. Il Comitato desidera nondimeno far conoscere 
il suo punto di vista provvisorio sulle proposte della 
Commissione. 
2.3. Il Comitato ammette che con il completamento 
del mercato unico nel 1992, l'armonizzazione del regime 
delle carni ovine sarà necessaria. Dato il carattere radi­
cale di talune delle modifiche proposte, il Comitato è 
favorevole al loro scaglionamento su un periodo transi­
torio di 4 anni. 
2.4. L'esame delle incidenze finanziarie delle propo­
ste mostra grandi economie per il bilancio comunitario. 
Laddove tali economie non siano compensate da prezzi 
di mercato considerevolmente più elevati, ne possono 
conseguire gravi ripercussioni per il reddito dei produt-Parere in merito alla proposta di regolamento (CEE) del Consiglio relativo all'organizzazione 
comune dei mercati nel settore delle carni ovine e caprine 
(89/C 56/16) 
Il Consiglio, in data 3 novembre 1988, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 
198 del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato 
economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La Sezione «Agricoltura e pesca», incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato 
il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Strauss, in data 1° dicembre 1988. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 14 dicembre 1988, nel corso della 261a sessione 
plenaria, senza voti contrari e 8 astensioni, il seguente parere. 
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tori. A parere del Comitato ciò sarebbe inaccettabile in 
quanto il reddito di questo settore è già tra i più bassi. 
2.5. Il Comitato ritiene che le attuali sette regioni 
produttrici di carni ovine dovrebbero alla fine essere 
ridotte a due, contro le tre proposte dalla Commissione. 
Ciò consentirebbe un sostegno più equilibrato nelle 
regioni dell'Europa meridionale. 
2.6. La produzione delle carni ovine svolge un ruolo 
importante nel mantenimento e nel miglioramento del­
l'ambiente rurale. È essenziale che con la riforma del 
regime non si modifichi tale situazione. 
3. Osservazioni particolari 
3.1. Le osservazioni che seguono si referiscono agli 
aspetti interni ed esterni delle proposte. Gli aspetti 
interni riguardano, anzitutto, il regime previsto per il 
periodo successivo al 1992, quindi i cambiamenti che 
avranno luogo a partire dall'inizio della campagna 
1989, ed infine le disposizioni transitorie per le campa­
gne 1989-1992. 
3.2. Aspetti interni 
3.2.1. Modifiche che entreranno in vigo­
re dal gennaio 1993 
Il Comitato conviene circa l'opportunità di abbandona­
re le misure di intervento che non sono mai state appli­
cate in questo settore. A suo giudizio, gli aiuti all'am­
masso privato sono più adeguati per risolvere problemi 
a breve termine. Il Comitato concorda inoltre sul fatto 
che nessun regime deve più far ricorso all'applicazione 
di oneri variabili (clawback). 
3.2.2. Il Comitato osserva che, nelle regioni in cui è 
stato applicato, il premio variabile è risultato proficuo 
tanto per i consumatori, come per i produttori. Esso 
ritiene opportuno compiere un ulteriore sforzo per con­
siderare la possibilità di applicare un regime di premio 
variabile nell'intera Comunità, in modo tale da non 
esigere il clawback. Il costo di questo regime flessibile 
non dovrebbe essere superiore a quello del premio per 
pecora. 
3.2.3. Il premio unico per pecora proposto dalla 
Commissione sarà calcolato in base ad un'unica perdita 
di reddito per l'intera Comunità. In tal modo, non si 
tiene conto delle notevoli differenze che esistono a 
livello di sistemi e costi di produzione, tipi di prodotto 
e prezzi di mercato. Fintantoché non si perviene ad una 
maggiore armonizzazione di tali variabili, il calcolo 
della perdita di reddito ed il sostegno mediante i premi 
devono riflettere le diverse condizioni delle singole 
regioni. Il Comitato raccomanda pertanto di continuare 
a calcolare, nell'immediato futuro, le perdite di reddito 
a livello regionale separatamente. 3.2.4. Le difficoltà connesse ad un'unica perdita di 
reddito calcolate a livello comunitario vengono limitate 
mediante una riduzione dei coefficienti di produttività. 
Il Comitato teme che ciò possa ripercuotersi in modo 
particolare sui produttori comunitari più vulnerabili, 
molti dei quali operano nelle zone meno favorite. 
3.2.5. Cambiamenti che verranno effet­
tuati a partire dal 2 gennaio 1989 
Il Comitato approva la proposta relativa al pagamento 
di due acconti del premio per pecora per tutto il patri­
monio ovino comunitario nel corso di ciascuna cam­
pagna. 
3.2.6. Per quanto attiene alla nuova definizione di 
« pecora che può beneficiare del premio » che fa riferi­
mento alle pecore che abbiano partorito prima di una 
determinata data, l'effetto della proposta dipende prin­
cipalmente dalle date fissate per ciascuno Stato mem­
bro. Il Comitato deve sottolineare che le date di agnella­
tura variano ampiamente da uno Stato all'altro. Nel 
fissare le date di riferimento occorre prestare grande 
attenzione in modo da non escludere nessun allevatore 
in buona fede. 
3.2.7. Il Comitato insiste con le autorità perché riesa­
minino la proposta che il premio per pecora venga 
versato solo per le prime 500 pecore di ciascun gregge 
(1 000 pecore nel caso delle zone meno favorite). Occor­
re prestare molta attenzione onde evitare di penalizzare 
le regioni in cui è possibile praticare solo l'allevamento 
estensivo di greggi di maggiori dimensioni. Nel contem­
po il premio per pecore deve continuare a sostenere 
adeguatamente i piccoli produttori. 
3.2.8. Disposizioni transitorie per le 
campagne 1989-1992 
Il Comitato approva lo scaglionamento su un periodo 
transitorio della riduzione del numero delle regioni e 
della modifica dei coefficienti, in quanto esse avranno 
un effetto diretto sui redditi dei produttori. Le misure 
d'intervento vanno, parimenti, abbandonate gradata­
mente. 
3.2.9. Per l'applicazione nell'intero territorio comu­
nitario di premi variabili e flessibili analoghi a quelli in 
vigore nel Regno Unito, occorre altresì un periodo 
transitorio. 
3.3. Regime esterno 
3.3.1. Il Comitato riconosce appieno le difficoltà che 
possono insorgere nel rinegoziare gli accordi di autoli­
mitazione con i paesi terzi. Esso rileva che il Consiglio 
ha conferito alla Commissione il mandato di negoziare 
con i paesi terzi. Considerato il volume considerevole 
delle importazioni, il Consiglio non dovrebbe definire 
gli aspetti interni del regime finché non siano stati 
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conclusi i negoziati con i paesi terzi. I produttori comu­
nitari devono attualmente conformarsi agli accordi di 
stabilizzazione. L'onere dell'adeguamento dovrebbe 
essere ripartito tra i produttori comunitari e quelli dei 
paesi terzi. 
3.3.2. La Commissione sta discutendo il futuro degli 
accordi di importazione con i paesi terzi. Relativamente 
alla Nuova Zelanda, la Commissione ha proposto 
quanto segue : 
— la riduzione dell'importo degli accordi di autolimi­
tazione da 245 500 tonnellate l'anno a 205 000 ton­
nellate l'anno. In virtù di tale proposta, la Nuova 
Zelanda potrebbe tuttavia esportare verso la Comu­
nità un quantitativo di carni ovine superiore a quello 
degli ultimi 5 anni. Il Comitato sollecita pertanto la 
Commissione a ridurre ulteriormente il quantitativo 
in parola, 
— nell'ambito degli accordi di autolimitazione, verrà 
autorizzato un quantitativo maggiore di carni refri-
Fatto a Bruxelles, il 14 dicembre 1988. Comunità europee N. C 56/43 
gerate; di conseguenza entro il 1992 il livello delle 
importazioni potrebbe essere il doppio di quello 
attuale. Poiché le importazioni di carni refrigerate 
possono avere un effetto particolarmente perturba­
tore sul mercato, il Comitato propone di fissare un 
livello ben inferiore, 
— la riduzione a zero dei dazi doganali. Il Comitato 
può appoggiare tale proposta solo laddove il sistema 
di sorveglianza dei prezzi, ancora da stabilire, garan­
tisca il rispetto delle disposizioni sui prezzi, 
— la soppressione delle zone sensibili. Il Comitato, 
seppure convenendo sulla necessità di tale elimina­
zione all'atto del completamento del mercato unico, 
ritiene che debba essere scaglionata su un periodo 
di 4 anni anziché di 2 come proposto. 
3.3.3. Il Comitato desidera richiamare l'attenzione 
sull'entità delle importazioni provenienti dai paesi terzi, 
e sull'opportunità di rinegoziare le relative condizioni 
preferenziali. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE