P6_TA(2005)0207

Relazioni UE/Russia

Risoluzione del Parlamento europeo sulle relazioni UE/Russia (2004/2170(INI))

Il Parlamento europeo,

- visto l'Accordo di partenariato e di cooperazione tra le Comunità europee e i loro Stati membri, da una parte, e la Federazione russa, dall'altra, entrato in vigore il 1o dicembre 1997 [1],

- visto l'obiettivo dell'UE e della Russia, fissato nella dichiarazione congiunta pubblicata dopo il Vertice di San Pietroburgo del 31 maggio 2003, di istituire uno spazio economico comune, uno spazio comune di libertà, sicurezza e giustizia, uno spazio di cooperazione nel settore della sicurezza esterna e uno spazio di ricerca e istruzione, compresi gli aspetti culturali,

- visti i numerosi e fondati rapporti di ONG russe e internazionali sulle gravi e perduranti violazioni dei diritti dell'uomo in Cecenia, le sentenze del 24 febbraio 2005 della Corte europea dei diritti dell'uomo relative a sei cause concernenti la Cecenia e le numerose cause analoghe ancora pendenti dinanzi a tale foro,

- viste la sua raccomandazione del 26 febbraio 2004 al Consiglio sulle relazioni UE/Russia [2] e la sua risoluzione del 15 dicembre 2004 sul Vertice UE/Russia svoltosi il 25 novembre 2004 all'Aia [3],

- vista la sua risoluzione del 13 gennaio 2005 sui risultati delle elezioni in Ucraina [4],

- vista la sua risoluzione del 10 marzo 2005 sulla Bielorussia [5],

- visto l'esito del quindicesimo Vertice UE/Russia, svoltosi il 10 maggio 2005,

- visto l'articolo 45 del suo regolamento,

- visti la relazione della commissione per gli affari esteri e il parere della commissione per il commercio internazionale (A6-0135/2005),

A. considerando che per garantire la stabilità, la sicurezza e la prosperità in tutto il continente europeo sono fondamentali le buone relazioni di vicinato e la cooperazione tra l'UE e la Russia; considerando altresì che tali relazioni devono basarsi su valori comuni, che comprendano quindi i diritti dell'uomo, l'economia di mercato, lo Stato di diritto e la democrazia,

B. considerando che l'UE e la Russia nutrono grandi ambizioni per il loro partenariato e valutando positivamente i progressi compiuti riguardo a questioni quali la ratifica, da parte della Russia, del protocollo di Kyoto e l'estensione dell'Accordo di partenariato e di cooperazione, e il transito delle persone nella regione di Kaliningrad, nonché i progressi compiuti nella negoziazione delle condizioni di adesione della Russia all'OMC,

C. considerando che la Russia insiste sull'importanza del multilateralismo e vede la propria piena partecipazione all'ONU, al G-8 e al Consiglio d'Europa come uno dei fondamenti della propria politica estera,

D. considerando che la democrazia si è indebolita in Russia, in particolare con il controllo, da parte del governo, di tutti i principali canali televisivi e della maggior parte di quelli radiofonici, con la diffusione dell'autocensura nella stampa scritta, le nuove limitazioni al diritto di organizzare manifestazioni pubbliche, il peggioramento del clima per le ONG, un accresciuto controllo politico sul potere giudiziario e cambiamenti nelle modalità di elezione dei membri della Duma, tutti elementi destinati a rafforzare il potere del Cremlino,

E. deplorando il fatto che la situazione in Cecenia continui ad essere fuori controllo e che nel Caucaso settentrionale e a Mosca si sono verificati nuovi attacchi terroristici estremi, e ritenendo che sia urgentemente necessario adottare un nuovo approccio di cui l'Unione europea è disposta a sostenere l'elaborazione,

F. considerando che l'UE intende garantire che il suo allargamento non crei nuove divisioni in Europa, bensì aiuti a diffondere ulteriormente prosperità e sviluppo; considerando altresì che l'UE intende intrattenere con la Russia un dialogo su questioni concernenti il loro vicinato comune,

G. riconoscendo pienamente gli enormi sforzi e sacrifici compiuti dalle popolazioni dell'Unione sovietica nella lotta contro il regime del terrore nazista che non ha paragoni storici e nella liberazione di numerosi paesi europei e dei loro popoli, ma deplorando altresì le privazioni e i sacrifici immensi che l'occupazione, la conseguente annessione da parte dell'Unione sovietica e la tirannia esercitata da quest'ultima hanno inflitto molto spesso a parecchi paesi e popoli, compresi gli Stati baltici; sperando che la Russia riconosca pienamente tali fatti come punto di partenza per una riconciliazione globale con tutti gli Stati membri dell'Unione europea,

H. considerando che un approccio coerente e obiettivo da parte dell'Unione europea e dei suoi Stati membri è un presupposto necessario per una politica sana ed efficace nei confronti della Russia; considerando altresì che all'inizio del 2004 la Commissione e il Consiglio hanno riconosciuto l'esistenza di notevoli carenze nella procedura decisionale dell'UE per quanto riguarda la sua politica nei confronti della Russia, e che per garantire la coerenza è stato introdotto un nuovo metodo basato su un documento relativo a problemi chiave, ciascuno con una "linea da adottare"; considerando altresì che ciò non ha condotto ad un miglioramento sufficiente e che è necessario introdurre una qualche misura di controllo pubblico e parlamentare,

Politica dell'UE e degli Stati membri

1. riconosce l'importanza della Russia in quanto partner per una cooperazione pragmatica, con il quale l'Unione condivide non soltanto interessi economici e commerciali, ma anche l'obiettivo di agire come partner strategici sulla scena internazionale nonché nel quadro del vicinato comune;

2. riconosce il potenziale della Russia quale partner strategico speciale per garantire la pace, la stabilità e la sicurezza, per lottare contro il terrorismo internazionale e l'estremismo violento, e per affrontare questioni di "soft security" quali i rischi ambientali e nucleari, il traffico di stupefacenti, di armi e di esseri umani, nonché la criminalità organizzata transfrontaliera nel vicinato europeo, in collaborazione con l'OSCE e altri forum internazionali;

3. evidenzia la necessità di sviluppare ulteriormente e attuare una strategia energetica comune per l'Europa, che associ i produttori, i distributori e i consumatori, allo scopo di creare un sistema energetico trasparente e sostenibile, e di rafforzare la diversificazione regionale degli approvvigionamenti; constata che lo sviluppo di una strategia di questo tipo è di comune interesse per l'UE e la Russia;

4. invita la Commissione ed il Consiglio a dimostrare solidarietà e unità all'interno dell'Unione europea tra i vecchi e i nuovi Stati membri nel caso in cui la Russia miri a differenziare il proprio atteggiamento nei loro confronti;

5. invita il Consiglio a stabilire requisiti in materia di rendiconto e altre disposizioni intese a garantire che le posizioni concordate siano sempre pienamente rispettate sia dall'UE che dai singoli Stati membri nei loro contatti con la Russia, come deve anche avvenire nei loro contatti con altri paesi terzi; sollecita gli Stati membri a sostenere, nelle loro relazioni bilaterali con la Russia, le posizioni comuni adottate dall'UE, assicurando la trasparenza e una consultazione appropriata;

6. sottolinea che nell'Unione allargata, e in particolare nel contesto dei nuovi quadri finanziari e degli strumenti per le relazioni esterne, l'importanza della cooperazione regionale dovrebbe essere maggiormente accentuata, e che nelle regioni settentrionali dell'UE e in quelle nordoccidentali della Russia la dimensione nordica dovrebbe costituire il quadro di tale cooperazione regionale;

Quattro spazi comuni

7. sostiene l'obiettivo di creare i quattro spazi di politica comuni e l'elaborazione di una road map per ciascuno di essi; insiste sul fatto che i quattro spazi vanno considerati come un unico insieme e che va attribuita maggiore priorità alla qualità rispetto alla celerità; richiama l'attenzione sulla necessità di pervenire non soltanto ad un accordo sulle formulazioni, ma anche ad una convergenza reale su questioni delicate di importanza primaria;

8. si congratula, in special modo, per l'intenzione dell'Unione europea e della Russia di coooperare, in futuro, per risolvere i conflitti regionali come quelli della Transnistria, dell'Abhasia, dell'Ossezia meridionale e del Nagorno-Karabach ed evidenzia che la Russia deve ora rispondere positivamente alla disponibilità da parte dell'Unione europea di contribuire alla stabilizzazione, su scala politica e umanitaria, anche nel conflitto ceceno;

9. si attende che il Consiglio e la Commissione, ma anche la Russia, sfruttino la spinta impressa dal Vertice per procedere, con misure concrete, ad attuare i piani d'azione; raccomanda, per quanto riguarda i quattro spazi comuni, di riservare un'attenzione particolare agli aspetti elencati in appresso:

- spazio economico comune: plaude alla decisione di rafforzare la cooperazione in materia ambientale nonché nei settori delle telecomunicazioni, dei trasporti e dell'energia, ma sottolinea che sono necessari ulteriori progressi sul tema della concorrenza e che occorre migliorare le condizioni d'investimento, aumentando la prevedibilità e la certezza dei diritto;

- spazio comune di libertà, sicurezza e giustizia: sottolinea che i progressi in questo ambito non possono essere limitati alla riammissione e a procedure più agevoli in materia di visti, ma devono includere azioni volte a consolidare la democrazia, lo stato di diritto e l'indipendenza dei mezzi di comunicazione; sottolinea che le consultazioni in materia di diritti umani devono divenire un elemento permanente del partenariato UE/Russia;

- spazio comune in materia di sicurezza esterna: si attende azioni concrete rispetto al rinnovato impegno a risolvere i "conflitti congelati" nel Caucaso e nella Transdnistria, nonché un potenziamento del dialogo sulla gestione delle crisi e la sicurezza;

- spazio comune di ricerca, istruzione e cultura: accoglie favorevolmente la decisione di aprire a Mosca, nel 2006, un istituto europeo quale passo concreto verso una maggiore cooperazione in questo settore;

10. sottolinea che la conclusione di un accordo di riammissione costituisce un requisito preliminare per la firma dell'accordo di agevolazione delle procedure in materia di visti UE/Russia; ritiene che l'UE dovrebbe accogliere favorevolmente l'obiettivo della Russia di un regime di visti semplificato con l'area Schengen, fissando come obiettivo di lungo termine un regime di circolazione senza visti, e prevedere tutte le condizioni necessarie in un piano d'azione chiaro che elenchi misure concrete;

11. sostiene l'ambizione della Russia di aderire all'OMC e ravvisa un interesse comune nell'incoraggiare la Russia a diventare un partner caratterizzato da un'economia aperta, dinamica e diversificata; sottolinea la necessità di rafforzare l'indipendenza e la trasparenza del sistema giudiziario, allo scopo di creare un clima migliore per gli investimenti;

12. rileva che l'ingresso nell'OMC invierà un segnale importante agli investitori stranieri, contribuendo in tal modo a rafforzare e diversificare le relazioni commerciali;

13. invita la Commissione a proseguire e ad intensificare il dialogo con le autorità russe e con i partner economici su questioni di cooperazione commerciale ed economica, in particolare su quelle concernenti le regolamentazioni tecniche e la standardizzazione delle procedure doganali, la liberalizzazione dei servizi, l'abolizione dei monopoli e l'apertura del sistema bancario, e ad assicurare che la Russia ponga in essere, prima della sua adesione all'OMC, misure per l'applicazione della normativa sulla proprietà intellettuale che diano luogo ad una sostanziale riduzione della pirateria riguardante i diritti di proprietà intellettuale;

14. incoraggia il governo russo ad attuare un sistema di fissazione dei prezzi delle risorse energetiche (gas) che ottemperi ai requisiti dell'OMC e a porre fine alla politica di discriminazione in materia di tariffe ferroviarie che favorisce i porti russi rispetto ai porti non russi nel Baltico, il che è contrario ai principi dell'economia di mercato ed ha un impatto sfavorevole sul commercio tra l'Unione europea e la Russia;

15. invita l'UE e la Russia a sviluppare un'integrazione più profonda preparando e avviando negoziati per una zona di libero scambio immediatamente dopo l'adesione della Russia all'OMC; ritiene che l'accordo sulla zona di libero scambio UE/Russia rappresenti una tappa ambiziosa nella formazione dello spazio economico comune, che riguarderà gli scambi di beni e servizi, la libertà di stabilimento, le norme sugli appalti pubblici, la compatibilità regolamentare e altri aspetti commerciali;

16. si compiace delle trattative in atto per estendere la cooperazione tra il programma europeo Galileo e il sistema russo di navigazione via satellite Glonass, e incoraggia le due parti a stipulare un accordo sulla compatibilità e l'utilizzazione complementare dei due sistemi di navigazione;

Democrazia, diritti dell'uomo e Stato di diritto in Russia

17. esprime preoccupazione quanto all'evidente indebolimento dell'impegno della Russia a favore della democrazia, dell'economia di mercato e della protezione dei diritti dell'uomo; deplora le restrizioni imposte all'operato dei mass media liberi e indipendenti; ribadisce la sua critica riguardo all'uso del sistema giudiziario a fini chiaramente politici; rileva che tali tendenze influiscono sia sulla situazione del popolo russo che sulle relazioni esterne della Russia, e che fino a quando esse non saranno invertite lo sviluppo del partenariato UE/Russia risulterà più difficile;

18. ritiene che, a tal riguardo, il caso Yukos rappresenti un banco di prova fondamentale per la Russia del rispetto dello Stato di diritto, dei diritti di proprietà, della trasparenza e di un mercato equo e aperto per gli investitori;

19. prende atto delle consultazioni regolari avviate recentemente dall'UE e dalla Russia in materia di diritti dell'uomo e libertà fondamentali, inclusi i diritti di persone appartenenti a minoranze; sottolinea a tale riguardo che una siffatta consultazione deve essere in linea con gli orientamenti dell'UE in materia di dialogo sui diritti dell'uomo e dovrebbe pertanto includere nel suo processo la partecipazione del PE e di organizzazioni non governative, in modo da individuare le principali questioni da sollevare;

20. sottolinea che tutti gli Stati dovrebbero onorare pienamente i loro impegni nazionali e internazionali in materia di diritti delle minoranze; esprime preoccupazione riguardo a quanto viene riportato sulla discriminazione di taluni gruppi etnici, ad esempio il popolo Mari;

21. prende atto con preoccupazione delle manifestazioni di antisemitismo in Russia;

Politica di vicinato e politica estera

22. è contrario ad una politica estera intesa a creare sfere di influenza; sottolinea la necessità di rispettare pienamente la sovranità e l'integrità territoriale di tutti gli Stati, compreso il diritto di ciascuno di essi di voler sviluppare le proprie relazioni con altri Stati e organizzazioni sulla base della concezione che esso stesso ha dei propri interessi e nel rispetto dei principi stabiliti nel quadro dell'ONU, dell'OSCE e del Consiglio d'Europa;

23. chiede alla Russia di considerare la diffusione della democrazia nei paesi vicini e l'instaurazione di legami più saldi con l'UE, inclusa un'eventuale adesione alla stessa, non come un pericolo per la propria posizione, ma piuttosto come un'occasione per rilanciare la cooperazione politica ed economica con tali paesi su una base di parità e reciproco rispetto;

24. invita la Russia e tutti gli Stati membri dell'UE ad aprire completamente tutti i fascicoli segreti della Seconda guerra mondiale e a metterli a disposizione degli storici a fini di ricerche congiunte e di un ripristino della fiducia;

25. invita la Russia ad uscire dall'impasse nelle sue relazioni con l'OSCE adempiendo al proprio obbligo di contribuire al bilancio di tale organizzazione; rileva che la mancanza di risorse di bilancio ostacola le operazioni dell'OSCE, il che si traduce nell'arresto del processo di democratizzazione e di promozione della sicurezza nell'Europa centrale e orientale; è favorevole ad un ulteriore sviluppo delle attività dell'OSCE nel campo della sicurezza e deplora che il mancato sostegno della Russia abbia reso impossibile proseguire la missione di monitoraggio della frontiera in Georgia; si rammarica, a tal riguardo, che il Consiglio abbia deciso di non prevedere alcun tipo di sostituzione per tale missione; è inoltre favorevole ad esplorare ulteriormente la possibilità di rafforzare la promozione, da parte dell'OSCE, della cooperazione in ambito economico e ambientale, come richiesto dalla Russia; è tuttavia assolutamente contrario ad un indebolimento delle attività di monitoraggio elettorale e di altre attività relative alla "sfera umana" intraprese dall'OSCE, che rappresentano un'espressione tangibile dei valori comuni su cui si basa il partenariato UE/Russia;

26. sottolinea che è importante creare uno spazio comune di sicurezza esterna che, con il tempo, potrebbe condurre all'istituzione di un forum specifico di alto livello per il dialogo UE/Russia su sicurezza, prevenzione e risoluzione dei conflitti, non proliferazione e disarmo; è favorevole alla partecipazione della Russia alla gestione delle crisi sotto la guida dell'UE alle condizioni definite dal Consiglio europeo di Siviglia del giugno 2002 [6], ammesso che le forze russe dimostrino la loro capacità di adeguarsi alle norme e alle procedure operative dell'UE e, più in generale, allo sviluppo di una cultura europea di sicurezza e di difesa;

27. sottolinea che è importante perseguire una risoluzione pacifica e politica di tutti i conflitti territoriali e politici che interessano una parte della Federazione russa o uno Stato vicino, inclusi i conflitti nella regione del Caucaso e il conflitto della Transdnestria in Moldavia; invita la Russia a rispettare tutti i movimenti riformisti pacifici negli Stati della CSI e ad incoraggiare le riforme democratiche negli Stati dell'Asia centrale;

28. invita la Russia di ribadire il proprio impegno a favore dell'integrità territoriale della Georgia e della Moldavia, e di ritirare le proprie truppe da tali paesi, in conformità degli impegni contratti in sede OSCE e di quanto richiesto da questi Stati sovrani;

29. è convinto che riforme di successo in Ucraina, combinate con la democrazia da poco conquistata, aumentino i presupposti di benefici economici, sociali e morali sia per la Russia che per l'UE; invita il Consiglio e la Commissione ad adoperarsi per agevolare l'ottenimento di tali benefici;

30. sollecita il Consiglio a sollevare con la Russia la questione della Bielorussia, evidenziando che la democratizzazione di questo paese è nell'interesse sia dell'UE che della Federazione russa e che occorrerebbe adottare un'azione comune a tal fine;

31. evidenzia l'importanza dell'innovativa componente transfrontaliera del proposto strumento europeo di vicinato e partenariato, volto a sostituire il programma TACIS in Russia e in altri paesi; sottolinea l'importanza di promuovere le relazioni economiche e sociali transfrontaliere e l'esigenza di rafforzare sensibilmente l'azione dell'UE a tal fine;

32. sottolinea l'importanza del multilateralismo e della cooperazione tra l'UE e la Russia a sostegno dell'autorità delle Nazioni Unite e per coordinare le posizioni sulla riforma di queste ultime, in particolare per quanto riguarda il Consiglio di sicurezza; sottolinea l'importanza del sostegno della Russia al Tribunale penale internazionale e al protocollo di Kyoto;

33. rileva che la lotta contro il terrorismo ha portato le questioni della proliferazione delle armi di distruzione di massa e della sicurezza dell'arsenale nucleare in cima alla lista delle preoccupazioni in materia di sicurezza globale; invita la Russia a lavorare su non proliferazione e disarmo in maniera globale, includendo l'Iran, e ad agire, in particolare, rinunciando a sviluppare nuovi tipi di armi nucleari e provvedendo allo smaltimento sicuro dei rifiuti nucleari e allo smantellamento continuo e controllato del suo arsenale nucleare; invita la Commissione e il Consiglio ad offrire alla Russia un'assistenza tecnica e materiale sostanziale per aiutarla in tale opera di smantellamento; invita il Consiglio e gli Stati membri, in uno spirito di "multilateralismo efficace" e di solidarietà, così come nel quadro della strategia dell'UE contro la proliferazione delle armi di distruzione di massa, a sviluppare e a sostenere nuove iniziative sul disarmo nucleare e il rilancio della Conferenza delle Nazioni Unite sul disarmo;

34. riconosce l'importanza critica della Russia nel creare corridoi di trasporto di estrema importanza che collegano l'Europa all'Asia, ed incoraggia la Federazione russa ad una maggiore cooperazione nello sviluppo delle infrastrutture di trasporto;

35. invita la Russia a cessare di utilizzare le proprie aziende a controllo statale operanti nel settore dell'energia come strumento per esercitare pressioni politiche sui paesi vicini;

Questioni specifiche in relazione agli Stati baltici

36. ribadisce il suo invito alla Russia di ratificare l'accordo di frontiera recentemente concluso con l'Estonia e di firmare e ratificare l'accordo di frontiera con la Lettonia senza ulteriore indugio; ritiene che la demarcazione definitiva di tutte le frontiere che la Russia condivide con i nuovi Stati membri dell'UE e la conclusione di un accordo di riammissione siano requisiti preliminari per la firma dell'accordo di agevolazione dei visti UE/Russia; ritiene altresì che, una volta che la Russia avrà soddisfatto tutte le condizioni necessarie stabilite dall'UE in un piano d'azione ben definito che elenchi misure concrete, l'UE dovrebbe accogliere con favore l'obiettivo russo di un regime di visti semplificato con l'area Schengen, con l'obiettivo di lungo termine di un regime di circolazione senza visti;

37. suggerisce che la Russia elimini dalla propria legislazione vigente in materia di previdenza sociale il riferimento agli Stati baltici quale area in cui l'esercito russo può, anche al giorno d'oggi, essere utilizzato in azioni armate;

Kaliningrad

38. si compiace dei progressi compiuti nel risolvere i problemi di transito e di circolazione delle persone tra le varie parti che costituiscono la Russia; rileva la necessità di ulteriori sforzi da parte russa e di un maggiore sostegno da parte dell'UE per stimolare lo sviluppo sociale ed economico nella regione di Kaliningrad, come modello per il futuro delle relazioni, e, prestando un'attenzione particolare alle questioni sanitarie (incluso il diffondersi dell'HIV/AIDS), per lottare contro la corruzione e la criminalità; sottolinea la necessità di realizzare pienamente la libertà di navigazione nel Mar Baltico, incluse la laguna della Vistola e la baia di Kaliningrad e la libera circolazione attraverso lo stretto di Pilava (Baltijskij Proliv);

Cecenia

39. condanna l'uccisione del sig. Maskhadov, ultimo Presidente della Repubblica di Cecenia con un reale mandato popolare; invita tutte le parti a porre fine alla violenza;

40. ritiene che sia essenziale pervenire ad una soluzione politica che coinvolga tutte le componenti democratiche della società cecena e garantisca a tutte le persone che risiedono in Cecenia o che vi fanno ritorno, fra l'altro, un vero diritto alla vita, alla libertà e alla sicurezza, e al popolo ceceno il rispetto della sua identità e dignità culturale e nazionale; ritiene nel contempo che questa soluzione dovrebbe rispettare l'integrità territoriale della Federazione russa ed essere pienamente compatibile con il perseguimento, con mezzi legittimi ed efficaci, della stabilità e della sicurezza in tutto il Caucaso settentrionale e nell'intera Federazione russa;

41. è profondamente preoccupato in relazione al continuo fallimento dei tentativi di porre termine allo stato di anarchia in Cecenia, ivi compreso nei ranghi delle forze governative, federali e locali; chiede che si ponga immediatamente fine all'impunità e alla violenza da entrambe le parti, nonché una soluzione politica e il rispetto dell'integrità territoriale della Russia;

42. rammenta le sue raccomandazioni al Consiglio sulla Cecenia, di cui al paragrafo 14 della sua risoluzione del 26 febbraio 2004, segnatamente per quanto riguarda la necessità di cercare più attivamente una soluzione politica, e la disponibilità dell'UE a prestare assistenza in vista di un dialogo pacifico e costruttivo; deplora che il Consiglio non abbia seguito tali raccomandazioni, a suo parere tuttora valide, e lo esorta ad agire;

43. è profondamente preoccupato per via del fatto che i difensori dei diritti dell'uomo che indagano e denunciano le violazioni di tali diritti devono sempre più spesso far fronte ad attacchi alla loro libertà e sicurezza nel contesto del conflitto armato in Cecenia; sollecita le autorità russe a porre fine a tali vessazioni; invita, a tale proposito, il Consiglio a prestare particolare attenzione alla tutela di tali persone, conformemente agli orientamenti dell'UE sui difensori dei diritti dell'uomo adottati nel giugno 2004 e di porre la questione in testa all'ordine del giorno della consultazione UE/Russia sui diritti dell'uomo;

44. invita la Russia a proteggere i difensori dei diritti dell'uomo, che sempre più frequentemente sotto vittime di attacchi, e a concedere ai relatori speciali delle Nazioni Unite e ad altri osservatori internazionali dei diritti dell'uomo, ai mezzi di informazione indipendenti e alle organizzazioni umanitarie internazionali l'accesso in Cecenia, fornendo, laddove possibile, tutte le necessarie condizioni di sicurezza per lo svolgimento del loro lavoro;

45. ribadisce la propria condanna di tutti gli atti terroristici; esprime il proprio convincimento secondo cui il terrorismo è profondamente radicato nella situazione socioeconomica del Caucaso settentrionale, come è stato riconosciuto dal Presidente Putin in seguito alla tragedia di Beslan; si dichiara disposto, in qualità di uno dei rami dell'autorità di bilancio, ad esaminare proposte in vista di una partecipazione dell'UE agli sforzi di ricostruzione e di consolidamento della pace, se, in futuro, potranno essere intrapresi sforzi di questo tipo come parte di un pacchetto di misure a favore della pace in Cecenia, con ragionevoli garanzie che l'assistenza raggiungerà i beneficiari previsti;

Lotta contro il terrorismo

46. sottolinea che la cooperazione internazionale nella lotta contro il terrorismo deve diventare più efficace e che le opinioni divergenti sulle cause profonde del terrorismo e su chi andrebbe considerato un terrorista ostacolano tale cooperazione; sottolinea ancora una volta che questa lotta non può essere condotta a spese dei diritti umani e delle libertà civili;

Ambiente e sicurezza nucleare

47. chiede che si prosegua la cooperazione nel campo della sicurezza marittima, in particolare per quanto riguarda il divieto di accesso nelle acque russe del Mar Baltico e del Mar Nero per tutte le petroliere monoscafo; chiede la conclusione di un accordo tra la società "LUKOIL" controllata dal governo russo e il governo lituano in merito a garanzie di compensazione in caso di disastro ambientale nell'impianto di trivellazione del petrolio D-6 vicino alla penisola di Curonia, dichiarata patrimonio mondiale dall'UNESCO;

48. invita la Russia a procedere al disattivamento graduale dei suoi reattori di prima generazione e ad intensificare gli sforzi tesi a garantire lo smaltimento sicuro delle scorie nucleari; sottolinea l'importanza che riveste la disponibilità della Russia a cooperare con il Fondo di sostegno al Partenariato ambientale della Dimensione nordica;

49. ribadisce il proprio sostegno all'apertura del mercato dell'UE alle esportazioni russe di elettricità, a condizione che i pertinenti standard russi in materia di sicurezza, in particolare per quanto riguarda gli impianti nucleari e il trattamento e lo smaltimento sicuri delle scorie nucleari, siano portati a livello di quelli dell'UE, in modo da evitare il rischio di dumping ambientale;

50. plaude alla ratifica del protocollo di Kyoto da parte della Duma russa nell'ottobre 2004 e auspica che gli altri grandi produttori di CO2 seguano il suo esempio; chiede che l'UE e la Russia studino congiuntamente future strategie volte a conseguire ulteriori riduzioni delle emissioni di gas ad effetto serra per il periodo successivo alla scadenza del protocollo nel 2012, nello spirito delle conclusioni del Consiglio europeo di primavera del 2005;

51. invita la Commissione e il Consiglio a rinnovare i loro sforzi per definire una strategia realmente comune nelle loro relazioni con la Russia, che tenga conto dell'ampliamento dell'UE del 2004, comprenda le quattro sfere di interesse comune e affronti le preoccupazioni relative agli sviluppi registrati in Russia in fatto di democrazia e protezione dei diritti dell'uomo; invita il Consiglio a fare ciò nello spirito della precedente strategia comune dell'Unione europea nei confronti della Russia;

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52. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione nonché ai governi e ai parlamenti degli Stati membri e della Russia.

[1] GU L 327 del 28.11.1997, pag. 1.

[2] GU C 98 E del 23.4.2004, pag. 182.

[3] Testi approvati, P6_TA(2004)0099.

[4] Testi approvati, P6_TA(2005)0009.

[5] Testi approvati, P6_TA(2005)0080.

[6] "Disposizioni per la consultazione e la cooperazione tra l'Unione europea e la Russia in materia di gestione delle crisi" — Allegato IV alla Relazione della Presidenza sulla politica europea in materia di sicurezza e di difesa (10160/2/02 REV2), menzionato nell'Allegato VIII alle Conclusioni della Presidenza del Consiglio europeo di Siviglia del 21- 22 giugno 2002.

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