COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO - AGGIORNAMENTO SEMESTRALE DEL QUADRO DI CONTROLLO PER L'ESAME DEI PROGRESSI COMPIUTI NELLA CREAZIONE DI UNO SPAZIO DI "LIBERTÀ, SICUREZZA E GIUSTIZIA" NELL'UNIONE EUROPEA (SECONDO SEMESTRE 2003)

INDICE

1. Relazione

2. Una politica europea comune in materia di asilo e di immigrazione

2.1. Partenariato con i paesi d'origine e di transito

2.2. Un regime europeo comune in materia di asilo

2.3. Equo trattamento dei cittadini dei paesi terzi

2.4. Gestione dei flussi migratori

3. Un autentico spazio europeo di giustizia

3.1. Un migliore accesso alla giustizia in Europa

3.2. Reciproco riconoscimento delle decisioni giudiziarie

3.3. Maggiore convergenza nel settore del diritto civile

4. Lotta a livello dell'Unione contro la criminalità

4.1. Prevenzione della criminalità a livello dell'Unione

4.2. Potenziamento della cooperazione contro la criminalità

4.3. Lotta contro determinate forme di criminalità

4.4. Azione specifica antiriciclaggio

5. Politica in materia di frontiere interne ed esterne dell'Unione; in materia di visti; attuazione dell'articolo 62 del trattato CE; conversione dell'acquis di Schengen

6. La cittadinanza dell'Unione

7. Cooperazione in materia di lotta contro la droga

8. Un'azione esterna più incisiva

9. Ulteriori iniziative in corso

1. Relazione

Il Consiglio europeo riunitosi a Tampere il 15 ed il 16 ottobre 1999 ha invitato la Commissione ad elaborare un Quadro di controllo che permetta di seguire costantemente i progressi realizzati nell'applicazione delle misure necessarie alla creazione di uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia ed il rispetto delle scadenze fissate dal trattato di Amsterdam, dal Piano d'azione di Vienna e dalle conclusioni di Tampere.

Ottemperando all'invito, la Commissione ha presentato, nel marzo 2000, il primo Quadro di controllo. Tale prima versione è stata seguita da aggiornamenti semestrali nei quali è stato anche tenuto progressivamente conto degli obiettivi fissati dai Consigli europei di Laeken (2001), di Siviglia (2002) e di Salonicco (giugno 2003).

Atteso che il trattato di Amsterdam fissa per il maggio 2004 la scadenza per il completamento della prima fase della creazione di uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia, la presente versione costituisce il penultimo aggiornamento semestrale del Quadro di controllo basato sull'agenda iniziale di Tampere.

Nel giugno 2004, la Commissione intende presentare una comunicazione che valuterà in maniera complessiva ed oggettiva quanto è stato conseguito e quanto resta ancora incompiuto nell'attuazione dell'agenda di Tampere, così come l'adempimento degli obblighi enunciati nel trattato di Amsterdam. La valutazione terrà conto dei risultati di una consultazione on-line con i cittadini europei e con le parti interessate che sarà avviata prossimamente, nonché della posizione delle altre istituzioni, in particolare del Parlamento europeo. Detta comunicazione presenterà anche un aggiornamento finale del Quadro di controllo istituito a Tampere.

Lo stesso documento proporrà anche i primi orientamenti per la seconda fase della creazione di uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia - l'Agenda "Tampere II" - basandosi sul testo del trattato costituzionale.

Il presente aggiornamento del Quadro di controllo, come le versioni precedenti, illustra i principali progressi registrati nell'applicazione delle conclusioni del Consiglio europeo di Tampere e segnala i ritardi del processo legislativo, indicando gli obiettivi che non sono ancora stati conseguiti.

A tale proposito, l'introduzione contiene in allegato un elenco delle principali proposte della Commissione e delle iniziative degli Stati membri che sono state trasmesse alle altre istituzioni dell'Unione per i successivi adempimenti. Il presente Quadro di controllo comprende inoltre le principali proposte che dovrebbero essere presentate nel 2004 nel settore "Giustizia e affari interni", come prevede il programma legislativo e di lavoro della Commissione per il 2004.

Il secondo semestre 2003 è stato un periodo determinante ai fini della futura creazione di uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia, in particolare per quanto riguarda la sua seconda fase.

Il semestre è stato caratterizzato dalla conclusione dei lavori della convenzione sul futuro dell'Europa e dall'inizio della Conferenza intergovernativa a Roma il 4 ottobre 2003. La convenzione ha svolto un lavoro approfondito e positivo sulle disposizioni dei progetti di trattati costituzionali in tema di Giustizia e affari interni. La Commissione accoglie favorevolmente le disposizioni proposte dalla convenzione, come dichiarato nel suo parere del 17 settembre 2003 ai sensi dell'articolo 48 del trattato sull'Unione europea. Tali disposizioni porteranno a processi decisionali più efficaci, trasparenti e democratici, nonché all'auspicato rafforzamento degli stessi obiettivi delle politiche.

Nell'ambito dell'attuale agenda di Tampere, il processo di sviluppo di uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia ha ricevuto nuovo impulso dal Consiglio europeo di Salonicco del giugno 2003, le cui conclusioni hanno confermato gli orientamenti che erano stati impartiti un anno prima a Siviglia e consolidato le priorità strategiche dell'Unione, ovvero l'immigrazione, l'asilo e la gestione delle frontiere esterne. Fra queste priorità, una menzione specifica è rivolta all'integrazione dei cittadini di paesi terzi che risiedono legalmente nell'Unione europea ed anche alla necessità di rafforzare maggiormente la dimensione esterna della politica migratoria. Alcuni di tali orientamenti sono intesi a permettere azioni future che si estenderanno oltre la scadenza del maggio 2004 stabilita dal trattato di Amsterdam. La presente introduzione dedica paragrafi distinti alle citate azioni.

Il Consiglio europeo di Bruxelles del 16 ed il 17 ottobre 2003 ha dedicato un capitolo delle sue conclusioni al rafforzamento dello spazio di libertà, sicurezza e giustizia. Tale capitolo richiama le conclusioni delle riunioni di Siviglia e di Salonicco, e fa in particolare riferimento alla gestione delle frontiere comuni dell'Unione ed al controllo dei flussi migratori. Esso esorta tuttavia a proseguire gli sforzi volti a una più stretta cooperazione di polizia, giudiziaria e doganale e a rafforzare la cooperazione in materia di applicazione della legge, in particolare per quanto concerne la lotta concreta contro le gravi forme di criminalità e il terrorismo.

In sintesi, appare evidente che alla vigilia del più grande allargamento dell'Unione europea e sei mesi prima della scadenza fissata dal trattato di Amsterdam, l'attuazione della prima fase della creazione di uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia, ed il relativo sviluppo, sono più che mai ai primi posti dell'agenda politica dei capi di Stato e di governo. I lavori hanno registrato progressi su tutti i fronti dall'ultimo aggiornamento del Quadro di controllo della Commissione il 22 maggio 2003, ma alcuni importanti testi legislativi rischiano di non essere pronti entro la scadenza. La Commissione esorta pertanto nuovamente il Consiglio ad intensificare i suoi sforzi nei prossimi mesi ed auspica che gli Stati membri rimuovano le riserve nazionali formulate nei confronti di diversi dossier.

Una politica europea comune in materia di asilo e d'immigrazione

La versione precedente del Quadro di controllo (relativa al primo semestre del 2003) valutava in modo globalmente positivo il progressivo completamento della prima fase del regime comune europeo in materia di asilo. Tale valutazione positiva era basata sull'istituzione di un regime di protezione temporanea, sull'adozione di uno strumento relativo alle norme applicabili alle condizioni d'accoglienza dei richiedenti asilo, sull'adozione del regolamento che ha sostituito la convenzione di Dublino sulla competenza in materia d'esame delle domande d'asilo, nonché sul fatto che il sistema Eurodac è diventato pienamente operativo dall'inizio dell'anno.

Per poter completare la prima fase del regime comune europeo in materia di asilo è fondamentale - come ribadito dal Consiglio europeo di Salonicco - raggiungere un accordo sui due rimanenti elementi essenziali del regime. La prima proposta riguarda la definizione comune dello status di rifugiato ed una strategia comune in materia di protezione sussidiaria. La seconda proposta, la cui adozione è stata sollecitata dalla presidenza italiana con la necessaria determinazione, riguarda le procedure d'asilo, ivi compresa la redazione di un elenco comune dei paesi d'origine considerati sicuri. Benché il Consiglio europeo avesse stabilito che tale accordo doveva essere raggiunto entro l'anno e nonostante gli effetti positivi della Presidenza italiana, il Consiglio non è tuttora riuscito a trovare l'accordo sulle due proposte.

La Commissione presenterà all'inizio del 2004 una decisione del Consiglio relativa alla seconda generazione del Fondo europeo per i rifugiati, per il periodo 2005-2010.

Sul fronte del l'immigrazione, uno dei principali progressi ottenuti nel secondo semestre 2003 consiste nell'adozione della direttiva del Consiglio relativa allo status dei cittadini di paesi terzi che siano residenti di lungo periodo. Uno dei principali vantaggi che discendono dalla direttiva è la possibilità di accedere allo status di residente di lungo periodo dopo cinque anni di residenza legale, così come il riconoscimento della parità di trattamento in molti settori della vita sociale ed economica. Inoltre, la direttiva apre ai residenti di lungo periodo la possibilità di trasferirsi in un altro Stato membro per svolgervi un'occupazione o seguire degli studi, a condizioni armonizzate.

Facendo seguito alla comunicazione della Commissione del 3 giugno sull'immigrazione, l'integrazione e l'occupazione, il Consiglio europeo di Salonicco ha sottolineato la necessità che gli Stati membri elaborino politiche d'integrazione in un quadro europeo coerente. Ha invitato la Commissione ad elaborare relazioni annuali sull'integrazione ed ha insistito sull'importanza di sviluppare la cooperazione e lo scambio di informazioni tra i punti di contatto nazionali recentemente istituiti in questo settore. Mentre progrediscono i lavori dei punti di contatto nazionali, la Commissione ha realizzato nel corso dell'estate un progetto pilota, intitolato "L'integrazione dei cittadini di paesi terzi", che ha suscitato una risposta molto positiva da parte della società civile. Inoltre, la Commissione ha accelerato i lavori della Rete europea delle migrazioni (avviata nel 2002 come progetto pilota).

Inoltre, la direttiva sul ricongiungimento familiare è stata formalmente adottata il 22 settembre 2003.

Grazie agli sforzi costruttivi della presidenza italiana, il Consiglio ha potuto raggiungere, il 6 novembre 2003, un accordo politico sulla direttiva relativa al permesso di soggiorno di breve durata rilasciato alle vittime della tratta di esseri umani che cooperano con le autorità competenti.

Pochi progressi sono stati tuttavia compiuti sulla proposta di direttiva del luglio 2001 relativa all'ammissione ai fini d'occupazione, come segnalato dal Consiglio il 27 novembre 2003. La proposta di direttiva sull'ammissione ai fini di studio sarà intergrata prossimamente da un'ulteriore proposta della Commissione relativa ad una direttiva sull'ammissione dei ricercatori.

Il Consiglio europeo di Salonicco ha sottolineato la necessità di prendere in esame gli strumenti legali a disposizione dei cittadini di paesi terzi per emigrare verso l'Unione, in considerazione della capacità di ricezione degli Stati membri, nell'ambito di una cooperazione rafforzata con i paesi d'origine che si dimostrerà utile ad entrambe le parti. In questo contesto, il Consiglio europeo di Bruxelles del mese d'ottobre ha preso atto dell'avvio da parte della Commissione di uno studio sulla relazione tra immigrazione legale ed illegale, che rivolge al contempo un invito agli Stati membri, ai paesi di prossima adesione ed ai paesi candidati a cooperare pienamente con la Commissione in questo settore. Stando al calendario previsto dalla Commissione, lo studio dovrebbe essere completato nella primavera del 2004.

La lotta contro l'immigrazione illegale rimane prioritaria nell'agenda politica e la strategia globale proposta dalla Commissione nella sua comunicazione del 3 giugno sullo sviluppo di una politica comune in materia di immigrazione illegale, di introduzione clandestina e tratta di esseri umani, di frontiere esterne e di rimpatrio delle persone soggiornanti illegalmente, è stata approvata dal Consiglio europeo di Salonicco. Le recenti discussioni hanno avuto per tema l'elaborazione di una strategia di gestione delle frontiere esterne (lo specifico aspetto sarà esaminato più avanti nella presente introduzione, nel paragrafo "Politica in materia di frontiere interne ed esterne ed in materia di visti, Schengen").

In risposta alla richiesta del Consiglio europeo di Salonicco, il Consiglio ha raggiunto un accordo di principio sullo strumento che istituisce la rete di ufficiali di collegamento in materia di immigrazione il 3 ottobre 2003; la relativa adozione formale è attesa per fine anno.

Per quanto riguarda l'elaborazione di una politica comune in materia di rimpatrio degli immigranti illegali, il Consiglio di Salonicco ha osservato nelle sue conclusioni che si può conseguire una maggiore efficienza rafforzando la cooperazione esistente. Un accordo politico è stato raggiunto nel mese di novembre sull'iniziativa italiana relativa all'organizzazione di voli congiunti per l'allontanamento dei cittadini di paesi terzi illegalmente presenti nel territorio di due o più Stati membri. Il Consiglio ha inoltre adottato in novembre una direttiva del Consiglio relativa all'assistenza durante il transito nell'ambito di provvedimenti di espulsione per via aerea.

Il Consiglio ha altresì conseguito un accordo politico, il 6 novembre, sulla decisione del Consiglio che definisce i criteri e le modalità pratiche per la compensazione degli squilibri finanziari risultanti dall'applicazione della direttiva 2001/40/CE del Consiglio relativa al riconoscimento reciproco delle decisioni di allontanamento dei cittadini di paesi terzi.

Le conclusioni del Consiglio europeo di Salonicco citano anche la necessità di istituire meccanismi applicabili alla politica di rimpatrio, che comprendano una componente finanziaria. Di conseguenza, il Consiglio europeo di Bruxelles del mese d'ottobre ha accolto con favore l'intenzione della Commissione di presentare una proposta, che tenga conto delle prospettive finanziarie, volta a fornire assistenza finanziaria nel settore del rimpatrio. È in questo contesto che la Commissione sta per proporre l'adozione di uno strumento finanziario per la gestione dei rimpatri nel settore dell'immigrazione.

Inoltre, nel 2004 la Commissione presenterà una proposta di direttiva del Consiglio relativa alle norme minime applicabili alle procedure di rimpatrio ed al reciproco riconoscimento dei provvedimenti di rimpatrio.

Per quanto riguarda l'integrazione degli aspetti delle migrazioni nelle relazioni dell'Unione europea con i paesi terzi, l'impostazione globale definita a Tampere e confermata a Siviglia, Salonicco e dal Consiglio europeo di Bruxelles nell'ottobre 2003 deve essere attuata in misura maggiore.

La Commissione ha continuato ad operare la suddetta integrazione nei programmi comunitari di cooperazione regionale con i paesi terzi.

Inoltre, nel giugno 2003, la Commissione ha presentato una proposta intesa a stabilire un programma d'assistenza finanziaria e tecnica ai paesi terzi nel settore delle migrazioni e dell'asilo. I lavori del Consiglio e del Parlamento europeo progrediscono rapidamente e si dovrebbe giungere all'adozione della proposta all'inizio dell'anno prossimo.

Inoltre, allo scopo di dare espressione concreta alle conclusioni di Salonicco, un meccanismo di valutazione delle relazioni con i paesi terzi nel settore della lotta contro l'immigrazione illegale dovrebbe essere adottato dal Consiglio entro fine anno.

Infine, è chiaro che se la Comunità vuole essere efficace e conseguire rapidamente dei risultati nei negoziati volti alla firma di accordi di riammissione con i paesi terzi, e conseguentemente migliorare il suo controllo dei flussi migratori, deve parlare con una sola voce e basarsi su una strategia pluridisciplinare che includa le diverse politiche dell'UE.

Progressi recenti sono stati compiuti grazie alla firma di un accordo di riammissione con Macao nell'ottobre 2003 e la firma dell'accordo con lo Sri Lanka seguirà d'appresso. L'accordo con Hong Kong firmato nel novembre 2002 e l'accordo con Macao dovrebbero entrare in vigore all'inizio del 2004. Inoltre, un accordo è stato raggiunto nell'ambito dei negoziati con l'Albania all'inizio di novembre. Si prevede pertanto che l'accordo di riammissione sarà siglato nel dicembre 2003.

Per quanto riguarda la Cina, un memorandum d'intesa è stato siglato in occasione del vertice UE-Cina del 30 ottobre nel quadro dei negoziati sulla ADS (Agreed destination Status) e sarà probabilmente firmato entro l'anno. Il Memorandum, inteso ad agevolare il turismo di gruppo verso l'Europa, contiene una clausola di riammissione con la quale la Cina si impegna a rimpatriare le persone il cui permesso di soggiorno rilasciato in base all'ADS sia scaduto e prevede le necessarie disposizioni per un rimpatrio rapido in tali casi. Inoltre, nel corso delle consultazioni al alto livello sull'immigrazione illegale e la tratta di esseri umani, la Cina ha segnalato la disponibilità a discutere la questione del rimpatrio nel contesto di una riunione ad hoc del Gruppo di esperti ad alto livello sul rimpatrio e la migrazione legale che si terrà nel primo semestre del 2004. La Commissione presenterà quanto prima alla controparte cinese una bozza di testo per un futuro accordo di riammissione ed auspica che subito dopo la riunione ad hoc sul rimpatrio potrà essere avviata la prima tornata di negoziati formali in vista della firma di un accordo di riammissione.

Con riferimento alla Russia e all'Ucraina, si sono svolte tre tornate di negoziati sul tema della riammissione. La dichiarazione congiunta adottata al vertice UE-Russia del 6 novembre cita tale accordo ed invita a proseguirne i lavori in vista di una imminente conclusione. La Commissione intende adoperarsi in ogni modo per giungere ad una tempestiva conclusione dell'accordo con entrambi i paesi. Discussioni tecniche preparatorie si sono svolte con il Pakistan nell'ottobre 2003 e si prevede che i negoziati su un accordo potranno essere avviati nei primi mesi del 2004.

La Commissione presenterà una relazione sulla politica comune di riammissione all'inizio del 2004, come richiesto dal Consiglio europeo di Bruxelles del mese d'ottobre.

Verso uno Spazio europeo della giustizia e della sicurezza

In materia civile

Diversi progressi sono stati compiuti nel settore della cooperazione giudiziaria in materia civile, nell'ambito del programma di riconoscimento reciproco delle decisioni giudiziarie. La recente approvazione del regolamento sulla responsabilità dei genitori e le decisioni in materia matrimoniale avrà una diretta ripercussione diretto sulla vita dei cittadini, in particolare, come sottolineato dal Consiglio europeo di Bruxelles del 16 ed il 17 ottobre 2003, grazie al riconoscimento ed all'esecuzione, in tutta la Comunità, delle decisioni rese dalle giurisdizioni nazionali, che miglioreranno in tal modo sensibilmente l'accesso dei cittadini alla giustizia. Il citato regolamento costituisce un importante progresso verso il riconoscimento e l'esecuzione, su scala dell'UE, delle decisioni in materia di custodia dei figli e di protezione dei minori; la Commissione accoglie anche favorevolmente i paralleli considerevoli progressi verso la ratifica da parte degli Stati membri della convenzione dell'Aia del 1996 sulla responsabilità genitoriale. Nel settore del diritto della famiglia, la Commissione intende concentrarsi nel prossimo futuro sul diritto patrimoniale della famiglia.

Progressi sensibili sono stati compiuti sotto la presidenza italiana anche per quanto riguarda un altro strumento importante, la direttiva relativa al risarcimento delle vittime della criminalità, compreso il terrorismo. Secondo la Commissione, la proposta costituisce un primo passo importante che permette di fissare norme minime e garantire loro in tal modo un trattamento equo.

Una campagna d'informazione sulla cooperazione giudiziaria in materia civile e commerciale è stata avviata per sensibilizzare il pubblico sul tema della parità d'accesso alla giustizia. Inoltre, la Commissione ha stabilito, di concerto con il Consiglio d'Europa, che la data del 25 ottobre diventerà la Giornata europea della giustizia civile, ed ha organizzato manifestazioni pubbliche per promuovere l'avvenimento.

A seguito dell'adozione nel gennaio 2003 della direttiva sull'assistenza giudiziaria, la Commissione ha adottato, come annunciato, le misure d'esecuzione necessarie nonché, nel giugno 2003, una decisione che istituisce un formulario per le domande di trasmissione. Una proposta intesa ad istituire un procedimento europeo d'ingiunzione di pagamento sarà presentata entro fine anno, ivi compresa l'introduzione di formulari armonizzati.

Per quanto riguarda la proposta della Commissione sui crediti non contestati, una posizione comune sarà probabilmente adottata dal Consiglio entro fine dicembre ai fini della trasmissione al Parlamento europeo ed adozione prima della fine dell'attuale legislatura.

Infine, il 22 luglio 2003, la Commissione ha adottato una proposta di regolamento sulla legge applicabile alle obbligazioni non contrattuali (Roma II). Questa proposta, che è il risultato di vaste consultazioni, mira a garantire che le giurisdizioni di tutti gli Stati membri applichino le stesse norme per determinare il diritto positivo applicabile alle controversie che richiamano la responsabilità civile. Contribuirà quindi a migliorare la trasparenza e la prevedibilità della modalità di composizione delle suddette controversie.

In materia penale

Dopo aver presentato, nel febbraio 2003, il Libro verde sulle garanzie procedurali a favore di indagati e imputati in procedimenti penali nel territorio dell'Unione europea, aver organizzato un'audizione pubblica il 16 giugno 2003 e dopo che il Parlamento europeo ha formulato il suo parere nel novembre 2003, la Commissione sta oggi per presentare una proposta di decisione quadro sulle garanzie procedurali. Tale proposta costituirà una prima fase e sarà seguita da diverse misure che daranno attuazione al programma di riconoscimento reciproco. In particolare, la Commissione presenterà nel prossimo futuro due Libri verdi che tratteranno, l'uno, la detenzione provvisoria ed il riconoscimento ed esecuzione delle misure alternative alla detenzione e, l'altro, il ravvicinamento, il riconoscimento e l'esecuzione delle sanzioni penali nell'Unione europea. Inoltre, il Consiglio ha proseguito le discussioni aventi per tema l'iniziativa della Grecia sul principio "ne bis in idem". La Commissione è stata invitata in proposito a presentare altre iniziative in materia di prevenzione dei conflitti di competenze.

Per quanto riguarda la posizione delle vittime nell'ambito dei procedimenti penali, la Commissione presenterà nel dicembre 2003 la sua prima relazione sull'attuazione della decisione quadro.

Quanto all'applicazione del riconoscimento reciproco alle decisioni precedenti la fase di giudizio, il Consiglio ha adottato nel luglio 2003 la decisione quadro relativa al blocco dei beni ed al sequestro probatorio. Nel novembre 2003, la Commissione ha presentato una proposta di decisione quadro relativa al mandato europeo di ricerca delle prove diretto all'acquisizione di oggetti, documenti e dati da utilizzare a fini probatori nei procedimenti penali. Secondo il principio di base della proposta, il mandato è un provvedimento emesso da un'autorità giudiziaria in uno Stato membro ed è immediatamente riconosciuto ed eseguito dall'autorità giudiziaria di un altro Stato membro.

Uno degli obiettivi di Tampere mira ad eliminare ogni occasione di impunità di cui godono i criminali sfruttando le differenze tra legislazioni nazionali. A questo proposito, e nell'ambito della lotta contro il terrorismo, si ricorda che gli Stati membri sono tenuti ad attuare la decisione quadro sul mandato di arresto europeo entro il 31 dicembre 2003. A tutt'oggi, solo un numero limitato di Stati membri ha adottato le misure necessarie. Nel 2004, la Commissione presenterà una relazione sull'attuazione, da parte degli Stati membri, della citata decisione quadro.

Lotta contro la criminalità a livello dell'Unione

Il Consiglio europeo di Bruxelles dell'ottobre 2003 ha invitato a proseguire gli sforzi volti a rafforzare la cooperazione tra le autorità di polizia, giudiziarie e doganali, anche a livello operativo, in particolare nella lotta contro la grande criminalità ed il terrorismo.

Per quanto riguarda la lotta contro il terrorismo, la Commissione presenterà prossimamente una relazione sull'attuazione della decisione quadro relativa alla lotta contro il terrorismo, adottata nel dicembre 2002. Inoltre, essa intende presentare, entro fine anno, una comunicazione sulla lotta contro il finanziamento del terrorismo, corredata di una proposta di decisione sullo scambio di informazioni relative al terrorismo.

Per quanto riguarda la cooperazione operativa, sotto la presidenza italiana sono proseguiti i lavori relativi al progetto di squadre multinazionali ad hoc per lo scambio di informazioni in materia di terrorismo, in particolare per quanto riguarda il loro funzionamento.

Quanto ad Europol, è stato adottato nel novembre 2003 un atto del Consiglio recante modifica della convenzione Europol in diversi settori al fine di migliorarne l'efficacia.

In materia doganale, nell'ottobre 2003 è stata adottata una risoluzione su una strategia di cooperazione doganale. Da parte sua, la Commissione intende presentare prossimamente una comunicazione sul futuro della cooperazione delle autorità di polizia e doganali dell'UE.

Sul fronte della lotta contro la criminalità finanziaria, la Commissione sta per presentare una comunicazione sulla prevenzione e la lotta contro la criminalità organizzata nel settore finanziario. Inoltre, è stata recentemente redatta una relazione sull'attuazione della decisione quadro relativa alla lotta contro le frodi e falsificazioni di mezzi di pagamento diversi dai contanti, la cui scadenza per il recepimento da parte degli Stati membri era prevista per giugno 2003. La relazione sarà presentata nel gennaio 2004.

Inoltre, la Commissione ha recentemente preparato la relazione sull'attuazione della decisione quadro in materia di riciclaggio di denaro, l'individuazione, il rintracciamento, il congelamento o sequestro e la confisca degli strumenti e dei proventi di reato.

Per quanto riguarda la lotta contro la corruzione, il Consiglio ha adottato nel luglio 2003 la decisione quadro relativa alla lotta contro la corruzione nel settore privato. La Commissione ha adottato una comunicazione relativa ad una politica comune nel settore della lotta contro la corruzione nel maggio 2003. La Commissione ha anche presentato una proposta di decisione del Consiglio che autorizza la Comunità a firmare la convenzione delle Nazioni Unite contro la corruzione nel dicembre 2003.

Per quanto riguarda gli altri strumenti importanti nella lotta contro la criminalità, la Commissione si rammarica che nessun progresso sia stato fatto in questi ultimi mesi per adottare la decisione quadro sul razzismo e la xenofobia.

Molte iniziative nuove sono state avviate sotto la presidenza italiana e rapidamente adottate dal Consiglio, in particolare per quanto riguarda l'ordine pubblico ed il vandalismo. La prima risoluzione riguarda la sicurezza in occasione dei Consigli europei ed altri avvenimenti comparabili; la seconda è volta all'interdizione, negli Stati membri, dell'accesso agli stadi in cui si svolgono le partite di calcio che rivestono una dimensione internazionale.

La Commissione adotterà prossimamente una comunicazione sulla prevenzione della criminalità. Quanto alla Rete europea di prevenzione della criminalità, si è svolta a Roma nel novembre 2003 una conferenza destinata a scambiare le migliori pratiche.

Il Forum per la prevenzione della criminalità organizzata si è riunito a più riprese. Le riunioni vertevano su temi quali: la lotta contro la pirateria e la falsificazione; la lotta contro la corruzione; la lotta contro la tratta degli esseri umani; il riciclaggio di denaro; la lotta contro il traffico di armi; la protezione dei prodotti da un uso criminale; lo sviluppo regionale e la prevenzione della criminalità; le statistiche relative alla criminalità.

Politica in materia di frontiere interne ed esterne ed in materia di visti, Schengen

Il Consiglio europeo di Siviglia nel 2002, ed i Consigli europei di Salonicco e di Bruxelles nel 2003, hanno sottolineato e richiamato l'interesse comune di tutti gli Stati membri alla realizzazione di una gestione più efficiente delle frontiere esterne, in particolare allo scopo di rafforzare la sicurezza dei cittadini sul territorio dell'UE.

In questo settore, la Commissione ha svolto un ruolo molto attivo, culminato nella proposta presentata l'11 novembre 2003 di istituzione di un'agenzia incaricata della gestione delle frontiere esterne. Detta agenzia deve in particolare rafforzare la cooperazione operativa tra i servizi nazionali responsabili del controllo e della sorveglianza delle frontiere esterne degli Stati membri. La proposta si basa sull'esperienza maturata dall'Unità comune di esperti delle frontiere esterne. Il Consiglio europeo di Bruxelles dell'ottobre 2003 ha invitato il Consiglio a raggiungere un accordo politico sugli elementi essenziali entro fine anno. Il Consiglio ha concordato i principali elementi relativi all'Agenzia nelle sue conclusioni del 27 novembre 2003.

Progressi sono stati compiuti anche nella creazione di un Centro per le frontiere aeree. Per quanto riguarda le frontiere marittime, saranno inaugurati due centri distinti, rispettivamente in Grecia per il Mediterraneo orientale ed in Spagna per il Mediterraneo occidentale e tutte le altre regioni frontaliere marittime.

Inoltre, il Consiglio ha trovato un accordo nel novembre 2003 su un programma di lavoro sulla questione, alla luce dello studio della Commissione sulle frontiere marittime, presentata nel settembre 2003.

Parallelamente, i lavori destinati ad attuare il piano d'azione del Consiglio per la gestione delle frontiere esterne stanno registrando un rapido progresso, anche sugli altri fronti. La Commissione sta per presentare una proposta di regolamento relativo al sistema d'informazione sui visti (VIS) ed ha assegnato risorse finanziarie per il sostegno dello sviluppo di tale sistema, la gestione delle frontiere esterne e l'attuazione del programma d'azione relativo ai rimpatri, che costituivano le tre priorità individuate dal Consiglio europeo. Inoltre, nell'ambito delle attuali prospettive finanziarie, la Commissione proseguirà l'esame delle possibilità di concedere ulteriore assistenza finanziaria in questi settori fino al 2006.

Le altre proposte presentate dalla Commissione nel corso dell'ultimo semestre in risposta alle richieste del Consiglio europeo riguardano l'apposizione di timbri nei passaporti ed il piccolo traffico frontaliero. Una proposta sulla rifusione del manuale comune delle frontiere esterne è in fase di elaborazione.

Tenuto conto della necessità di garantire la sicurezza dei documenti, il Consiglio europeo ha chiesto al Consiglio di raggiungere, prima della fine dell'anno, un accordo politico sulle due proposte presentate dalla Commissione nel settembre 2003 che mirano ad integrare elementi identificativi biometrici nei visti e nei documenti di soggiorno dei cittadini di paesi terzi. Su questa base, il successivo obiettivo consisterà nel rendere più sicuri i documenti rilasciati ai cittadini dell'UE. Poiché il Consiglio ha concordato sulla necessità di rendere prioritario questo settore, la Commissione intende presentare prossimamente un'altra proposta per l'integrazione degli elementi identificativi biometrici nei passaporti. Tale lavoro agevolerà anche i dibattiti in corso a livello internazionale sulla questione, così come la cooperazione con i paesi terzi.

Per quanto riguarda la realizzazione del nuovo sistema d'informazione Schengen (SIS) di seconda generazione, i lavori proseguono.

Al fine di portare a termine gli accordi necessari per disciplinare la specifica situazione della zona franca di Kaliningrad nella prospettiva delle future frontiere esterne dell'UE, la Commissione sta per adottare una decisione relativa alla compensazione dei costi aggiuntivi sostenuti dalla Lituania a motivo dell'applicazione delle disposizioni che istituiscono un documento di transito agevolato (FTD) e un documento di transito ferroviario agevolato (FRTD), conformemente al protocollo n. 5 sul transito delle persone per via terrestre tra la regione di Kaliningrad e le altre parti della Federazione della Russia allegato al trattato d'adesione del 2003.

Per migliorare le norme di sicurezza alle future frontiere esterne dell'UE, sta per essere istituito un meccanismo di finanziamento supplementare per sette dei dieci Stati firmatari dei trattati d'adesione ai fini della realizzazione delle azioni volte all'applicazione dell'acquis di Schengen e al controllo delle frontiere esterne. La Commissione sta concludendo i lavori preparatori necessari ed adotterà prossimamente una decisione sulla gestione e l'attuazione del meccanismo Schengen.

Infine, per quanto riguarda i visti, il Consiglio ha adottato nel luglio 2003 il regolamento che facilita il rilascio del visto per i membri della "famiglia olimpica" partecipanti ai Giochi olimpici e/o paraolimpici di Atene 2004.

La cittadinanza dell'Unione

Progressi considerevoli sono stati compiuti verso l'adozione della direttiva relativa al diritto dei cittadini dell'Unione e dei loro familiari di circolare e soggiornare liberamente nel territorio dell'UE. A seguito della presentazione di una proposta della Commissione modificata nell'aprile 2003, il Consiglio ha raggiunto un accordo politico in settembre e sta per adottare una posizione comune in vista della sua trasmissione al Parlamento europeo nel dicembre 2003.

La proposta è intesa ad incorporare ed integrare, in un unico strumento, tutti i testi legislativi comunitari esistenti in materia di libera circolazione delle persone e semplificherà considerevolmente le procedure amministrative alle quali devono sottostare i cittadini dell'UE e i loro familiari quando decidono di trasferirsi e risiedere in un altro Stato membro.

Cooperazione in materia di lotta contro la droga

Il Consiglio europeo di Bruxelles dell'ottobre 2003 ha ribadito l'importanza della lotta contro il traffico di stupefacenti ed ha invitato il Consiglio ad adottare la proposta della Commissione relativa ad una decisione quadro in questo settore, entro il 2003.

Difatti, nel novembre 2003, il Consiglio ha raggiunto un accordo politico sulla decisione quadro che stabilisce norme minime sugli elementi costitutivi degli illeciti penali e sulle sanzioni nel settore del traffico di sostanze stupefacenti. La Commissione ritiene che l'adozione di tale proposta costituirà un sviluppo determinante ai fini dell'instaurazione di uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia.

Nel novembre 2003, la Commissione ha presentato una Comunicazione sulla droga nell'Unione europea. Atteso che si tratta di un fenomeno complesso, variegato e che coinvolge un gran numero di operatori, è fondamentale garantire un efficace coordinamento. Ciò implica un livello appropriato di coordinamento sia all'interno che tra le istituzioni dell'Unione europea e gli Stati membri. È uno degli elementi chiave della politica in materia di droga, giacché il coordinamento si estende fin nel cuore del processo decisionale europeo e nazionale.

Nel giugno 2003, il Consiglio ha adottato il piano di attuazione relativo alla riduzione della domanda e dell'offerta di stupefacenti, collegato all'attuazione del piano d'azione antidroga (2000-2004). Gli Stati membri, la Commissione, l'OEDT ed Europol stanno dando attuazione alle azioni previste dal piano. Nel giugno 2003, il Consiglio ha adottato una raccomandazione riguardante la prevenzione e la riduzione dei rischi associati alla tossicodipendenza.

Nell'ottobre 2003, la Commissione ha presentato una proposta di decisione del Consiglio che modifica e sostituisce l'azione comune del 16 giugno 1997 relativa alle droghe di sintesi.

Infine, nel novembre 2003, il Consiglio ha raggiunto un accordo su una decisione relativa alle misure di controllo e alle sanzioni penali applicabili alle nuove droghe di sintesi 2C-I, 2C-T-2, 2C-T-7 e TMA 2.

Un'azione esterna più incisiva

Il 29 ottobre 2003, il capitolo 24, "Giustizia ed affari interni", è stato temporaneamente chiuso nei negoziati d'adesione con la Bulgaria. Un monitoraggio continuerà ad essere effettuato fino all'adesione. Per quanto riguarda la Romania, i negoziati relativi al capitolo 24 proseguono e potrebbe essere presentato un progetto di posizione comune prima della fine dell'anno.

Nel settore "Giustizia e affari interni", le relazioni con la Turchia si consolidano. Molte attività sono state intraprese per rafforzare il dialogo GAI, in particolare gemellaggi, seminari e gruppi di lavoro tecnici.

Notevoli progressi sono stati compiuti verso la firma dell'accordo tra l'UE e la Repubblica d'Islanda ed il Regno di Norvegia sull'applicazione di alcune disposizioni della convenzione relativa all'assistenza giudiziaria del 2000 e del relativo protocollo del 2001, che dovrebbe avvenire entro fine anno.

Per quanto riguarda i Balcani occidentali, il settore GAI rappresenta probabilmente oggi il settore più importante delle relazioni dell'UE con tali paesi, come si evince dalle conclusioni del Consiglio europeo di Salonicco. L'elaborazione di una strategia di lotta contro la criminalità organizzata figura in cima all'ordine del giorno e la Commissione sta preparando a tal fine nuove misure di rafforzamento delle istituzioni. La gestione delle frontiere, l'ordinamento giudiziario e le questioni relative alle migrazioni sono altrettante priorità centrali dell'assistenza tecnica. Una riunione della Troika ministeriale "Giustizia e affari interni" si è svolta il 28 novembre 2003. Inoltre, un Piano d'azione UE contro la droga per i Balcani è stato adottato dal Consiglio nel giugno 2003.

Il vertice semestrale con la Russia ha avuto luogo il 6 novembre 2003. Tra le questioni affrontate figuravano i notevoli progressi compiuti nel 2003 in relazione al transito delle persone attraverso l'enclave di Kaliningrad. Altri progressi devono ancora essere compiuti nel quadro dell'attuazione del piano d'azione di lotta contro la criminalità organizzata. Per quanto riguarda l'Ucraina, si sono registrati progressi in materia di attuazione del piano d'azione GAI e del relativo Quadro di controllo.

Il 25 giugno 2003, l'UE ha firmato accordi con gli Stati Uniti sull'estradizione e la cooperazione giudiziaria in materia penale.

I negoziati relativi agli accordi di riammissione proseguono; i progressi realizzati sono illustrati nel capitolo "Una politica europea comune in materia di asilo e d'immigrazione" (cfr. supra).

Per quanto riguarda gli strumenti multilaterali, il Consiglio ha approvato nell'ottobre 2003 le conclusioni sull'attuazione del mandato di arresto europeo e le sue relazioni con gli strumenti del Consiglio d'Europa nel settore dell'estradizione.

La convenzione dell'ONU contro la criminalità organizzata transnazionale è entrata in vigore il 29 settembre 2003. Il 22 agosto 2003, la Commissione ha adottato una proposta di decisione del Consiglio volta alla firma, a nome della Comunità europea, della convenzione dell'ONU contro la criminalità organizzata transnazionale e dei protocolli aggiuntivi sulla tratta delle persone ed al traffico illecito di migranti.

La convenzione dell'ONU contro la corruzione dovrebbe essere firmata al più tardi nel dicembre 2003.

Proposte della Commissione ed iniziative degli Stati membri nel settore della giustizia e degli affari interni che sono state adottate e trasmesse alle altre istituzioni dell'Unione per i successivi adempimenti

Il presente elenco intende richiamare l'attenzione sulle principali proposte della Commissione ed iniziative nazionali che attendono una reazione da parte delle altre istituzioni dell'UE o l'adozione formale a seguito della rimozione delle riserve nazionali.

Politica comune in materia d'asilo:

- Proposta di direttiva del Consiglio recante norme minime per le procedure applicate negli Stati membri ai fini del riconoscimento e della revoca dello status di rifugiato.

- Proposta di direttiva del Consiglio recante norme sull'attribuzione, a cittadini di paesi terzi ed apolidi, della qualifica di rifugiato o di persona altrimenti bisognosa di protezione internazionale, nonché norme minime sul contenuto dello status di protezione.

Politica comune in materia d'immigrazione e lotta contro l'immigrazione illegale:

- Proposta di direttiva del Consiglio relativa alle condizioni d'ingresso e di soggiorno dei cittadini di paesi terzi che intendono svolgere attività di lavoro subordinato o autonomo.

- Proposta di direttiva del Consiglio riguardante il titolo di soggiorno di breve durata da rilasciare alle vittime del favoreggiamento dell'immigrazione illegale e alle vittime della tratta di esseri umani le quali cooperino con le autorità competenti (accordo politico).

- Proposta di direttiva del Consiglio relativa alle condizioni d'ingresso e di soggiorno dei cittadini di paesi terzi per motivi di studio, formazione professionale o volontariato.

- Proposta di decisione del Consiglio che definisce i criteri e le modalità pratiche per la compensazione degli squilibri finanziari risultanti dall'applicazione della direttiva 2001/40/CE del Consiglio relativa al riconoscimento reciproco delle decisioni di allontanamento dei cittadini di paesi terzi (accordo politico).

Frontiere interne ed esterne, politica comune in materia di visti:

- Proposta di direttiva del Consiglio relativa alle condizioni alle quali i cittadini di paesi terzi possono circolare liberamente all'interno del territorio degli Stati membri per un periodo non superiore a tre mesi, all'introduzione di un'autorizzazione specifica di viaggio e alla fissazione delle condizioni d'ingresso in previsione di uno spostamento di durata non superiore a sei mesi.

- Iniziativa del Regno di Spagna in vista dell'adozione della direttiva del Consiglio relativa all'obbligo dei vettori di comunicare i dati relativi alle persone trasportate.

- Proposta di regolamento del Consiglio che modifica il regolamento (CE) n. 1638/95 che istituisce un modello uniforme per i visti.

- Proposta di regolamento del Consiglio che modifica il regolamento (CE) n. 1030/2002 che istituisce un modello uniforme per i permessi di soggiorno rilasciati a cittadini di paesi terzi.

- Proposta di regolamento del Consiglio, del novembre 2003, relativo all'obbligo di procedere all'apposizione sistematica del timbro nei documenti di viaggio dei cittadini di paesi terzi all'atto dell'attraversamento delle frontiere esterne degli Stati membri e recante modifica a tale scopo della convenzione d'applicazione dell'accordo di Schengen ed il manuale comune.

- Proposta di regolamento del Consiglio relativo all'instaurazione di un regime per il piccolo traffico di frontiera alle frontiere terrestri esterne degli Stati membri.

- Proposta di regolamento del Consiglio relativo all'instaurazione di un regime per il piccolo traffico di frontiera alle frontiere terrestri esterne temporanee tra gli Stati membri.

- Proposta di regolamento del Consiglio relativo all'istituzione di un'Agenzia europea per la gestione della cooperazione operativa alle frontiere esterne.

Cittadinanza dell'Unione:

- Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa al diritto dei cittadini dell'Unione e dei loro familiari di circolare e soggiornare liberamente nel territorio degli Stati membri.

Un autentico spazio di giustizia in materia di diritto civile:

- Proposta di direttiva relativa al risarcimento alle vittime di reato.

- Proposta di regolamento del Consiglio che istituisce il titolo esecutivo europeo per i crediti non contestati.

Lotta contro la criminalità e attuazione di un autentico spazio di giustizia in materia penale:

- Progetto di decisione quadro del Consiglio relativo alla lotta contro lo sfruttamento sessuale dei minori e la pornografia infantile (accordo politico).

- Proposta modificata di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alla protezione penale degli interessi finanziari della Comunità.

- Proposta di decisione quadro del Consiglio riguardante la fissazione di norme minime relative agli elementi costitutivi dei reati e alle sanzioni applicabili in materia di traffico illecito di stupefacenti (accordo politico).

- Proposta di decisione del Consiglio sulla lotta contro il razzismo e la xenofobia.

- Proposta di decisione quadro del Consiglio relativa ai gravi attacchi contro i sistemi d'informazione (accordo politico).

- Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alla protezione dell'ambiente attraverso il diritto penale.

- Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa all'inquinamento provocato dalle navi e all'introduzione di sanzioni, comprese sanzioni penali, per i reati di inquinamento.

- Proposta di decisione quadro del Consiglio volta al rafforzamento del quadro penale per la repressione dell'inquinamento provocato dalle navi.

- Proposta di decisione relativa all'analisi, alla cooperazione ed allo scambio di informazioni riguardanti le monete false in euro.

- Proposta di decisione quadro relativa al mandato europeo di ricerca delle prove diretto all'acquisizione di oggetti, documenti e dati da utilizzare a fini probatori nei procedimenti penali.

- Iniziativa del Regno Unito, della Repubblica francese e del Regno di Svezia relativo all'adozione da parte del Consiglio di una decisione-quadro sull'applicazione del principio del reciproco riconoscimento alle sanzioni pecuniarie (accordo politico).

- Iniziativa del Regno di Danimarca in vista dell'adozione della decisione quadro del Consiglio relativa alla confisca di beni, strumenti e proventi di reato (accordo politico).

- Iniziativa del Regno di Danimarca in vista dell'adozione della decisione quadro del Consiglio relativa all'esecuzione nell'Unione europea delle decisioni di confisca.

- Iniziativa del Regno di Danimarca volta all'adozione di una decisione del Consiglio relativa al rafforzamento della cooperazione tra Stati membri dell'UE per quanto concerne le decisioni in materia di interdizioni.

- Iniziativa della Grecia relativa ad una decisione quadro sull'applicazione del principio "ne bis in idem".

2. Una politica europea comune in materia di asilo e di immigrazione

Priorità stabilite a Tampere:

Gli aspetti, separati ma strettamente connessi, dell'asilo e della migrazione richiedono la definizione di una politica comune dell'UE. Il Consiglio europeo di Siviglia ha formalmente richiamato la necessità ed ha stabilito scadenze precise per l'adozione degli strumenti legislativi.

2.1. Partenariato con i paesi d'origine e di transito

L'Unione europea ha bisogno di una impostazione globale in materia di migrazione che affronti gli aspetti politici, i diritti dell'uomo e le questioni relative allo sviluppo nei paesi e nelle regioni di origine e di transito. Il partenariato con i paesi terzi interessati costituirà anche un elemento determinante della riuscita di tale politica, allo scopo di promuovere il cosviluppo.

In seguito al Consiglio europeo di Tampere, i temi attinenti al settore Giustizia ed affari interni sono stati integrati in modo specifico nel programma di cooperazione con i paesi terzi (si vedano, ad esempio, i documenti di strategia nazionale e regionali adottati dalla Commissione).

Obiettivo: Valutazione dei paesi e delle regioni di origine e transito al fine di elaborare un'impostazione integrata specifica per il singolo paese o regione.

>SPAZIO PER TABELLA>

2.2. Un regime europeo comune in materia di asilo

L'obiettivo è di assicurare l'applicazione della convenzione di Ginevra in ogni sua componente, garantendo in tal modo che nessuno venga esposto nuovamente alla persecuzione, ossia mantenendo il principio di non-refoulement.

Sarà inoltre necessario definire una procedura comune in materia di asilo e uno status uniforme per la concessione dell'asilo valido in tutta l'Unione.

Si dovranno limitare i "movimenti secondari" dei richiedenti asilo tra gli Stati membri.

Sarà attivamente perseguito un accordo per la protezione temporanea degli sfollati, basato sulla solidarietà tra gli Stati membri.

Obiettivo: Determinazione dello Stato competente per l'esame delle domande d'asilo

>SPAZIO PER TABELLA>

>SPAZIO PER TABELLA>

>SPAZIO PER TABELLA>

2.3. Equo trattamento dei cittadini dei paesi terzi

Si procederà a un ravvicinamento delle condizioni di ammissione e soggiorno dei cittadini dei paesi terzi in base a una valutazione comune sia degli sviluppi economici e demografici all'interno dell'Unione sia della situazione nei paesi di origine.

Una politica di integrazione dovrebbe mirare a garantire ai cittadini di paesi terzi che soggiornano legalmente in uno Stato membro (in particolare a coloro che soggiornano in maniera prolungata) diritti e obblighi analoghi a quelli dei cittadini dell'UE e a rafforzare la non discriminazione e la lotta contro il razzismo e la xenofobia.

>SPAZIO PER TABELLA>

>SPAZIO PER TABELLA>

2.4. Gestione dei flussi migratori

La gestione dei flussi migratori deve essere migliorata in tutte le sue fasi in stretta cooperazione con i paesi di origine e transito. Il Consiglio europeo di Laeken ha ribadito l'importanza dell'integrazione della politica dei flussi migratori nella politica estera dell'Unione europea, di rafforzare la lotta contro l'immigrazione clandestina contrastando le reti criminali che la sfruttano pur garantendo il rispetto dei diritti delle vittime, ed ha invitato ad elaborare un piano d'azione basato sulla comunicazione della Commissione relativa all'immigrazione illegale e la tratta degli esseri umani. Il Consiglio europeo di Siviglia ha confermato tali orientamenti ed ha chiesto che le misure adottate rispettino un giusto equilibrio tra, da un lato, una politica d'integrazione degli immigranti che soggiornano legalmente e una politica di asilo che rispetti le convenzioni internazionali, in particolare la convenzione di Ginevra del 1951, e, dall'altro, una lotta risoluta contro l'immigrazione clandestina e la tratta degli esseri umani. Il Consiglio ha inoltre invitato la Commissione a presentare una relazione sull'efficacia delle risorse finanziarie disponibili a livello comunitario in materia di rimpatrio degli immigranti e dei richiedenti asilo respinti, di gestione delle frontiere esterne e di progetti di asilo e migrazione nei paesi terzi, relazione che è stata oggetto di discussione in occasione del Consiglio europeo di Salonicco.

>SPAZIO PER TABELLA>

>SPAZIO PER TABELLA>

>SPAZIO PER TABELLA>

>SPAZIO PER TABELLA>

3. Un autentico spazio europeo di giustizia

Priorità stabilite a Tampere:

L'ambizioso obiettivo consiste nel dare ai cittadini un sentimento comune di giustizia in tutta l'Unione europea, inteso come una facilitazione della vita quotidiana delle persone e la possibilità di chiedere conto a chi minaccia la libertà e la sicurezza degli individui e della società. Ciò richiede un miglior accesso alla giustizia ed una piena cooperazione giudiziaria tra gli Stati membri. Ciò presuppone che vengano migliorate le possibilità di accesso alla giustizia e che venga attuata tra gli Stati membri una piena cooperazione giudiziaria .

Il Consiglio europeo di Tampere ha chiesto che siano adottate misure concrete al fine di migliorare l'accesso alla giustizia in Europa e che siano attuati meccanismi di protezione dei diritti delle vittime. Ha inoltre invitato ad elaborare meccanismi di reciproco riconoscimento delle decisioni giudiziarie.

3.1. Un migliore accesso alla giustizia in Europa

Un autentico spazio di giustizia deve far sì che i singoli e le imprese possano rivolgersi agli organi giurisdizionali e alle autorità di qualsiasi Stato membro con la stessa facilità che nel loro e che la complessità dei sistemi giuridici e amministrativi degli Stati membri non costituisca un impedimento o un ostacolo all'esercizio dei loro diritti.

>SPAZIO PER TABELLA>

>SPAZIO PER TABELLA>

>SPAZIO PER TABELLA>

>SPAZIO PER TABELLA>

3.2. Reciproco riconoscimento delle decisioni giudiziarie

Un autentico spazio di giustizia europeo deve assicurare la certezza del diritto ai cittadini in genere e agli operatori economici. A tal fine le sentenze e le decisioni devono essere rispettate ed eseguite in tutta l'Unione.

Il rafforzamento del reciproco riconoscimento delle decisioni giudiziarie e delle sentenze ed il necessario ravvicinamento delle legislazioni faciliterebbero la cooperazione tra autorità e la protezione giudiziaria dei diritti delle persone e consentiranno, come ribadito dal Consiglio europeo di Laeken, di "superare le difficoltà connesse con la diversità dei sistemi giuridici". A tal fine il principio del reciproco riconoscimento dovrebbe diventare il fondamento della cooperazione giudiziaria nell'Unione europea tanto in materia civile quanto in materia penale.

Per quanto riguarda la materia civile:

>SPAZIO PER TABELLA>

>SPAZIO PER TABELLA>

3.3. Maggiore convergenza nel settore del diritto civile

Al fine di facilitare la cooperazione giudiziaria e migliorare l'accesso al diritto gli ordinamenti giuridici dovranno diventare più compatibili e convergenti.

>SPAZIO PER TABELLA>

>SPAZIO PER TABELLA>

>SPAZIO PER TABELLA>

4. Lotta a livello dell'Unione contro la criminalità

Priorità stabilite a Tampere e strategia dell'UE contro la criminalità organizzata all'inizio del nuovo millennio:

Il Consiglio europeo di Tampere ha invitato a raggiungere l'obiettivo dell'elaborazione equilibrata di misure a livello dell'Unione contro qualsiasi forma di criminalità ed in particolare contro le forme gravi di criminalità organizzata e transnazionale, proteggendo nel contempo la libertà e i diritti dei cittadini e degli operatori economici. In questo contesto, una particolare attenzione è rivolta alla "Strategia dell'Unione per l'inizio del nuovo Millennio" sulla prevenzione ed il controllo della criminalità organizzata. In questo capitolo sono state introdotte alcune azioni complementari che vanno oltre le conclusioni di Tampere e che sono richieste dalle raccomandazioni della suddetta strategia.

4.1. Prevenzione della criminalità a livello dell'Unione

Una politica efficace di lotta contro qualsiasi forma di criminalità organizzata e non organizzata deve prevedere anche misure preventive a carattere multidisciplinare.

Occorre integrare gli aspetti relativi alla prevenzione della criminalità nelle azioni e nei programmi contro la criminalità a livello di Unione e di Stati membri.

Occorre incoraggiare la cooperazione tra le organizzazioni nazionali impegnate nella prevenzione individuando alcuni settori prioritari.

>SPAZIO PER TABELLA>

4.2. Potenziamento della cooperazione contro la criminalità

In un autentico spazio di giustizia i delinquenti non devono poter sfruttare le differenze esistenti tra i sistemi giudiziari degli Stati membri. Con riferimento alla protezione degli interessi finanziari della Comunità europea, il Consiglio europeo di Laeken ha preso atto dell'adozione del Libro verde della Commissione sul procuratore europeo ed ha invitato il Consiglio ad esaminarlo in tempi brevi. La Convenzione europea ha proposto alla CIG di inserire nel futuro trattato costituzionale la possibilità di istituire un procuratore europeo, competente in particolare nel campo della protezione degli interessi finanziari comunitari.

L'obiettivo di garantire ai cittadini un livello elevato di protezione presuppone una maggiore cooperazione tra le autorità incaricate dell'applicazione della legge. A tal fine si dovrebbe trarre il massimo vantaggio dalla cooperazione tra le autorità degli Stati membri nell'ambito delle indagini su casi transfrontalieri.

Estendendo le competenze di Europol il trattato di Amsterdam ha riconosciuto il ruolo centrale da esso svolto nel coadiuvare la cooperazione europea per la prevenzione e la repressione della criminalità organizzata.

>SPAZIO PER TABELLA>

>SPAZIO PER TABELLA>

>SPAZIO PER TABELLA>

>SPAZIO PER TABELLA>

>SPAZIO PER TABELLA>

>SPAZIO PER TABELLA>

>SPAZIO PER TABELLA>

>SPAZIO PER TABELLA>

>SPAZIO PER TABELLA>

>SPAZIO PER TABELLA>

>SPAZIO PER TABELLA>

4.3. Lotta contro determinate forme di criminalità

Per quanto riguarda le legislazioni penali nazionali, gli sforzi intesi a concordare definizioni, incriminazioni e sanzioni comuni dovrebbero incentrarsi in primo luogo su un numero limitato di settori di particolare importanza. È necessario giungere a definizioni, incriminazioni e sanzioni comuni per quanto riguarda la criminalità grave, organizzata e transnazionale al fine di proteggere la libertà e i diritti dei cittadini e degli operatori economici. Inoltre, in occasione della riunione del 27-28/9/2001, il Consiglio si è impegnato a progredire senza indugio con riferimento alla metodologia generale da seguire in materia di armonizzazione delle pene ed ha adottato il 25-26 aprile 2002 delle conclusioni sull'impostazione da applicare ai fini dell'armonizzazione delle pene.

>SPAZIO PER TABELLA>

>SPAZIO PER TABELLA>

>SPAZIO PER TABELLA>

4.4. Azione specifica antiriciclaggio

Il riciclaggio dei capitali è il nucleo stesso della criminalità organizzata. Per questo motivo esso disposizioni devono essere adottate per sradicarlo ovunque si manifesti, e per assicurare che siano intraprese iniziative concrete per rintracciare, sequestrare e confiscare i proventi di reato. Il Consiglio europeo straordinario del 21 settembre 2001 ha anche sottolineato l'importanza della lotta contro il finanziamento del terrorismo.

>SPAZIO PER TABELLA>

>SPAZIO PER TABELLA>

>SPAZIO PER TABELLA>

5. Politica in materia di frontiere interne ed esterne dell'Unione; in materia di visti; attuazione dell'articolo 62 del trattato CE; conversione dell'acquis di Schengen

>SPAZIO PER TABELLA>

>SPAZIO PER TABELLA>

>SPAZIO PER TABELLA>

>SPAZIO PER TABELLA>

>SPAZIO PER TABELLA>

>SPAZIO PER TABELLA>

>SPAZIO PER TABELLA>

>SPAZIO PER TABELLA>

>SPAZIO PER TABELLA>

6. La cittadinanza dell'Unione

>SPAZIO PER TABELLA>

>SPAZIO PER TABELLA>

7. Cooperazione in materia di lotta contro la droga

Priorità della strategia antidroga dell'Unione europea:

In quanto minaccia sia collettiva che individuale, il problema della droga deve essere affrontato in modo globale, pluridisciplinare e integrato. La Commissione, nella sua comunicazione del novembre 2002, ha effettuato una valutazione intermedia del Piano di azione dell'Unione europea contro la droga per il periodo 2000-2004 che è stata adottata dal Consiglio di Copenaghen. La valutazione finale sarà effettuata di concerto con gli Stati membri, l'Europol e l'Osservatorio europeo per le droghe e le tossicodipendenze (OEDT).

>SPAZIO PER TABELLA>

8. Un'azione esterna più incisiva

Priorità stabilite dal Consiglio europeo di Tampere e di Feira:

L'Unione europea sottolinea che tutte le competenze e gli strumenti di cui essa dispone, in particolare nel campo delle relazioni esterne, devono essere sfruttati in maniera integrata e coerente per istituire lo spazio di libertà, sicurezza e giustizia. Le tematiche della giustizia e degli affari interni devono essere integrate nella definizione e nell'attuazione di altre politiche e attività dell'Unione.

Per quanto concerne i paesi non candidati all'adesione, la Commissione si è adoperata al fine di integrare in modo specifico (ed in base ad una programmazione pluriennale) i temi attinenti al settore Giustizia e affari interni nei suoi programmi di cooperazione con i paesi terzi.

>SPAZIO PER TABELLA>

>SPAZIO PER TABELLA>

>SPAZIO PER TABELLA>

>SPAZIO PER TABELLA>

9. Ulteriori iniziative in corso

>SPAZIO PER TABELLA>