COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla Posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell'adozione della Decisione che istituisce una seconda fase del programma di azione comunitaria (2004-2008) per prevenire e combattere la violenza contro i bambini, i giovani e le donne e per proteggere le vittime e i gruppi a rischio (programma DAPHNE II)

2003/0025 (COD)

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla Posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell'adozione della Decisione che istituisce una seconda fase del programma di azione comunitaria (2004-2008) per prevenire e combattere la violenza contro i bambini, i giovani e le donne e per proteggere le vittime e i gruppi a rischio (programma DAPHNE II)

1 CRONOLOGIA DELLA PROPOSTA

Data di trasmissione della proposta al PE e al Consiglio (documento COM(2003)54 definitivo- 2003/0025 (COD): // 4.2.2003

Data del parere del Comitato economico e sociale europeo: // 14.5.2003

Data del parere del Comitato delle regioni: // 3.7.2003

Data del parere del Parlamento europeo in prima lettura: // 3.9.2003

Data di trasmissione della proposta modificata: // 15.10.2003

Data di adozione della posizione comune: // 1.12.2003

2 OBIETTIVO DELLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE

La proposta mira ad istituire una seconda fase del programma Daphne basata sull'esperienza acquisita durante l'attuazione dell'attuale programma Daphne I (2000-2003). La proposta è strutturata in maniera analoga al programma Daphne originario.

Tutte le manifestazioni della violenza e i temi ad essa connessi (la violenza domestica, la violenza nelle scuole, nelle istituzioni, sul posto di lavoro, lo sfruttamento sessuale a scopo commerciale, le mutilazioni genitali, l'impatto sulla salute, la violenza legata alla differenza di genere, la tratta, il trattamento dei detenuti ecc.) restano importanti e devono essere oggetto di azioni. Le organizzazioni responsabili per l'assistenza alle vittime rappresentano sempre il modo migliore per raggiungere ed assistere i beneficiari di tali azioni. Inoltre, anche gli istituti di istruzione, le università, le associazioni di volontariato, i centri di ricerca e gli enti locali nonché i consigli comunali sono ammissibili al programma.

Il programma contribuisce all'obiettivo generale di fornire ai cittadini un elevato livello di protezione nei confronti della violenza, garantendo la tutela della loro salute fisica e mentale, nel contesto di uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia. Il programma è finalizzato a prevenire e combattere tutte le forme di violenza contro i bambini, i giovani e le donne. Il programma contribuisce in tal modo alla salute e al benessere sociale.

3 OSSERVAZIONI SULLA POSIZIONE COMUNE

3.1 Osservazioni di carattere generale

La posizione comune, che è stata adottata all'unanimità, segue, nelle grandi linee, la proposta modificata della Commissione, che prevede un bilancio di 50 milioni di euro per il periodo di cinque anni. Le principali modifiche contenute nella posizione comune, rispetto alla proposta modificata della Commissione, riguardano le misure che la Commissione deve adottare nell'ambito delle procedure di bilancio per garantire la conformità del bilancio alle prospettive finanziarie per il periodo successivo al 2006.

3.2 Gli emendamenti presentati dal Parlamento europeo in prima lettura

Il Parlamento europeo ha adottato 40 emendamenti

3.2.1 Emendamenti accolti nella proposta modificata e nella posizione comune

Gli emendamenti 1, 3, 5, 6, 8, 9, 13, 18, 22, 24, 25, 26, 28, 29, 31, 32, 36, 37, 38, sono stati inclusi nella formulazione presentata dal Parlamento europeo in relazione alla proposta modificata della Commissione.

Gli emendamenti 7, 10, 15, 23, 30, e 33 sono stati inclusi, ma il testo è stato riformulato come indicato nella relazione introduttiva della proposta modificata della Commissione.

L'emendamento 17, che propone di mettere gratuitamente a disposizione dei terzi i risultati dei progetti DAPHNE, è stato trasferito dall'articolo 4 all'articolo 6, paragrafo 1. Il Consiglio ha ritenuto che si trattasse piuttosto di una questione relativa all'attuazione del programma.

3.2.2 Emendamenti accolti nella proposta modificata ma non nella posizione comune

Nessuno

3.3 Nuove disposizioni introdotte dal Consiglio

3.3.1 Titolo

Il Consiglio ha modificato il titolo per introdurre i termini "e combattere", in aggiunta all'obiettivo di prevenire la violenza.

La Commissione ha accolto questa modifica che descrive meglio lo spirito degli obiettivi del programma.

3.3.2 Articolo 1

Analogamente, sempre per garantire la coerenza con il titolo, il Consiglio ha aggiunto i termini "e combattere" nella prima frase dell'articolo 1, che definisce l'oggetto ed il campo d'applicazione del programma.

La Commissione ha accolto questa modifica che descrive meglio lo spirito degli obiettivi del programma.

3.3.3 Articolo 3, paragrafo 1 (Organizzazioni che hanno accesso al programma)

Il Consiglio ha aggiunto gli enti locali a livello regionale all'elenco delle organizzazioni autorizzate a partecipare al programma. Tuttavia, per tenere conto dei vari livelli di autorità all'interno dell'ordinamento nazionale degli Stati membri, la formulazione finale è "enti locali a livello competente". Tale modifica aveva formato anche l'oggetto della raccomandazione 1 del parere del Comitato delle regioni. Inoltre, sempre per garantire la coerenza con il titolo e l'articolo 1, i termini "e combattere" sono stati aggiunti all'articolo 3, paragrafo 1.

La Commissione ha accettato queste modifiche, poiché precisano e completano il testo, sotto l'aspetto delle entità autorizzate a partecipare al programma.

3.3.4 Articolo 3, paragrafo 2 (Paesi autorizzati a partecipare al programma)

Il Consiglio ha modificato la formulazione dell'elenco dei paesi autorizzati a partecipare al programma, tenendo conto della situazione attuale degli Stati di prossima adesione. Il contenuto dell'elenco non è stato modificato.

La Commissione ha accolto la modifica, poiché riflette meglio la situazione attuale.

3.3.5 Articolo 4, lettera (ff) (nuova disposizione) (Trattamento degli autori di violenze)

Il testo è stato modificato per precisare le categorie di azioni relative ai programmi di trattamento e di sostegno destinati alle vittime (ora articolo 4, lettera f), ed i programmi di trattamento destinati agli autori di violenze (ora articolo 4, lettera ff). Inoltre, per quanto riguarda il sostegno alle vittime, sono compresi anche i bambini e i giovani che sono testimoni di scene di violenza domestica. Analogamente, alla lettera ff), è stata aggiunta un'ulteriore precauzione: la disposizione stabilisce espressamente che nell'ambito dell'attuazione dei programmi di trattamento destinati agli autori di violenze, deve essere assicurata la sicurezza delle vittime e dei bambini.

La Commissione è favorevole a questa formulazione, che ritiene più chiara e precisa in relazione alle citate due categorie di azioni.

3.3.6 Articolo 4, lettera (i) (nuova disposizione) (Nozione di trattamento positivo e di benessere)

Oltre alla descrizione delle attività intese a prevenire e combattere la violenza, il Consiglio ha ritenuto che, nell'ambito generale della prevenzione, dovessero essere adottate misure volte a contribuire al trattamento positivo delle persone vulnerabili alla violenza, ossia ad un approccio che favorisca il rispetto nei loro confronti e ne promuova il benessere e l'autorealizzazione.

La Commissione è favorevole a questa modifica, che integra le altre attività tramite un'azione più positiva e proattiva.

3.3.7 Articolo 5 (Finanziamento)

Il Consiglio ha modificato la formulazione di questo articolo per renderlo più chiaro con riferimento al 2006, anno-cerniera tra i due periodi di prospettive finanziarie. Il Consiglio ha mantenuto l'importo di 50 milioni di euro per il quinquennio 2004-2008, a seguito del parere del Parlamento europeo e della Commissione nella sua proposta modificata. La disposizione fa tuttavia esplicita menzione dell'importo disponibile per i primi tre anni, dal 2004 al 2006 (29 milioni di euro).

La Commissione può accettare la modifica della presentazione della dotazione finanziaria ed accoglie molto favorevolmente il fatto che il Consiglio abbia mantenuto l'importo di 50 milioni di euro e la durata totale del programma.

3.3.8 Articolo 6, paragrafo 3 (Equilibrio tra grandi e piccoli progetti)

Per quanto riguarda la possibilità di permettere alle organizzazioni di chiedere un finanziamento fino ad un massimo di 250.000 euro l'anno, il Consiglio ha ritenuto che questa possibilità presentasse troppi inconvenienti: sussiste il rischio che soltanto le grandi organizzazioni possano presentare questo genere di progetti su larga scala, il che introduce una discriminazione tra le organizzazioni; non è comprovato che un finanziamento più consistente produca migliori risultati; ed esiste il rischio che, mentre l'aumento della dotazione finanziaria per il programma mirava a rispondere alla necessità di finanziare un numero maggiore di progetti all'anno, l'aumento del limite massimo di finanziamento potrebbe invece comportare una riduzione del numero di progetti finanziati.

Inizialmente, la Commissione aveva proposto la possibilità di finanziare progetti su larga scala allo scopo di facilitare alcuni lavori più approfonditi grazie ad un finanziamento più ingente. La Commissione può tuttavia accogliere l'argomentazione del Consiglio.

3.3.9 Articolo 6 paragrafi 4 e 4 bis, ed articolo 7 (Procedura del comitato)

Il Consiglio ha accantonato la proposta relativa alla procedura di consultazione per il comitato, come previsto nella proposta iniziale e nella proposta modificata della Commissione, ed ha preferito una procedura "mista": la procedura di gestione è utilizzata per stabilire il programma di lavoro annuale e la procedura di consultazione per tutti gli altri aspetti, come avveniva nell'attuazione del precedente programma DAPHNE.

La Commissione avrebbe preferito il ricorso alla procedura consultiva per tutte le questioni, ma può accettare questa modifica come elemento di un accordo complessivo sulla decisione.

3.3.10 Articolo 8, paragrafo 2 (Valutazione del programma)

Ad integrazione della modifica apportata all'articolo 5, il Consiglio ha rafforzato le modalità di presentazione della relazione della Commissione al Parlamento europeo ed al Consiglio, per garantire la coerenza del bilancio con le prospettive finanziarie per il periodo a decorrere dal 2007. Queste due modifiche (articoli 5 e 8) sono parte di un unico pacchetto che ha permesso di giungere ad un accordo generale sulla durata del programma e sull'importo della sua dotazione finanziaria.

La Commissione è dell'avviso che questa disposizione costituisca un ulteriore onere a carico del programma in termini di presentazione delle relazioni, in quanto l'articolo 5, paragrafo 2, è già sufficientemente esplicito nel garantire la necessaria coerenza con le prospettive finanziarie.

Tuttavia, la Commissione ha accettato questa modifica nell'ambito di un accordo complessivo sul progetto di decisione.

3.3.11 Allegato, Punto I.1 c) e I.2 f) (nuove disposizioni)

Il Consiglio ha aggiunto un punto, relativo agli studi e alle attività di ricerca sui bambini che sono vittime della prostituzione, per prevenire questo fenomeno attraverso una migliore conoscenza dei fattori di rischio.

Considerando l'importanza crescente di questo fenomeno in numerosi Stati membri, la Commissione può accogliere questa modifica.

3.3.12 Allegato, Punto I.2 (a)

Alla fine del paragrafo, sono stati aggiunti i termini "tra cui le azioni coercitive quali l'accattonaggio o il furto". Questa modifica accoglie in tal modo la raccomandazione 3 del Comitato delle regioni.

La Commissione può accettare la modifica, poiché chiarisce l'obiettivo dell'azione.

3.3.13 Allegato, Punto I.5

I termini "azioni didattiche" sono stati aggiunti. Questa modifica fa seguito alla raccomandazione 4 del Comitato delle regioni.

La Commissione può accettare la modifica, poiché precisa chi può partecipare a tale azione.

3.3.14 Allegato, Punto I.6

Il paragrafo che precisa l'obiettivo di tale attività è stato adattato per tenere conto delle modifiche apportate all'articolo 4, lettere f) e ff).

La Commissione può accettare il testo modificato.

3.3.15 Allegato, Punto I.6, paragrafo 1)

Il testo modificato aggiunge lo sfruttamento "di altro genere" allo sfruttamento sessuale precedentemente citato. Anche questa modifica riprende la raccomandazione 5 del Comitato delle regioni.

La Commissione può accettare la modifica, poiché permette di raggiungere un maggiore equilibrio nella definizione della nozione di "sfruttamento a scopo commerciale".

3.3.16 Allegato, Punto I.7(c)

Il testo è stato modificato da numerose soppressioni ed aggiunte minori per aumentarne la chiarezza e la leggibilità. Anche tali modifiche sono tratte dalla raccomandazione 6 del Comitato delle regioni.

La Commissione può accogliere le modifiche, poiché rendono più precisa tale azione.

4 CONCLUSIONI

La Commissione approva la posizione comune del Consiglio, giacché ritiene che essa riprenda gli elementi essenziali contenuti nella sua proposta modificata.

Il nuovo testo rappresenta un compromesso equilibrato, che permetterà alla Comunità di proseguire la sua azione contro la violenza per un ulteriore periodo di cinque anni, grazie ad una dotazione finanziaria ragionevole.