1. Introduzione

La strategia per il mercato unico digitale della Commissione , adottata nel maggio 2015, identificava i contenuti digitali come uno dei propulsori principali della crescita dell’economia digitale. Essa sottolineava la necessità di agire per consentire agli utenti un più ampio accesso ai contenuti, anche nei settori dell’audiovisivo, della musica, dei libri e altri, nonché per realizzare un mercato e un contesto normativo in grado di stimolare la creatività, la relativa sostenibilità finanziaria e la diversità culturale.

La comunicazione della Commissione “Verso un quadro normativo moderno e più europeo sul diritto d’autore” del dicembre 2015 delineava una modernizzazione mirata delle norme dell’UE in materia di diritto d’autore, in quanto elemento essenziale per la realizzazione di tali obiettivi strategici. La comunicazione illustrava azioni mirate e una visione a lungo termine, che rispecchi la necessità di far progredire il mercato unico in questo settore, di aggiornare la normativa in sintonia con la realtà digitale, di garantire che i settori creativi europei restino competitivi e di mantenere un corretto equilibrio fra il diritto d’autore e altri obiettivi pubblici, quali l’istruzione, la ricerca, l’innovazione e le esigenze dei disabili.

Oltre la proposta di regolamento sulla portabilità transfrontaliera dei servizi di contenuti online del dicembre 2015, la cui finalità è consentire ai residenti nell’UE di fruire all’estero dei contenuti digitali acquistati o per i quali sono abbonati a casa, la Commissione propone ora un insieme di misure legislative dal triplice obiettivo: i) garantire un più ampio accesso online ai contenuti in tutta l’UE, anche a un nuovo pubblico; ii) adattare alcune eccezioni all’ambiente digitale e transfrontaliero e iii) promuovere il corretto ed equo funzionamento del mercato del diritto d’autore. La Commissione sta inoltre lavorando a misure intese a realizzare un sistema d’applicazione efficace ed equilibrato, di particolare importanza nella lotta alle violazioni del diritto d’autore su scala commerciale.

Come sottolineato nella comunicazione di dicembre, le norme dell’UE in materia di diritto d’autore non possono essere prese in considerazione astraendo dal più ampio insieme di strategie, fra le quali in particolare il programma “Europa creativa”, che contribuisce alla ricca produzione culturale europea e incide sulle condizioni per l’attività culturale e creativa, per l’innovazione e per la diversità culturale.

Nell’UE hanno sede fra l’altro alcune delle maggiori case editrici, un’industria musicale dinamica e un settore cinematografico apprezzato in tutto il mondo. Ne consegue che l’UE è un leader industriale e culturale globale. Alcune delle sue industrie culturali e creative devono tuttavia far fronte a una competitività particolare nonché a sfide imprenditoriali e finanziarie. A titolo di esempio, la produzione di film europei trarrebbe vantaggio da un nuovo pubblico nell’UE e oltre. L’impatto sarebbe benefico per lo sviluppo di nuovi modelli commerciali e per reperire nuove entrate, se si risolvono i principali problemi legati alla dimensione, alla disponibilità e alla visibilità delle produzioni.

Oltre alla promozione della diversità linguistica e culturale, al sostegno alla professionalizzazione dei settori culturale e creativo e a un più ampio accesso ai contenuti culturali e creativi, il programma “Europa creativa” mira ad affrontare alcune di queste questioni di competitività, fra le quali l’accesso ai finanziamenti mediante un nuovo strumento di garanzia già in essere e con una dotazione di 121 milioni di EUR.

Grazie a una combinazione di misure legislative e non legislative, la Commissione propone un’agenda ambiziosa per aiutare le industrie del diritto d’autore europee a svilupparsi sul mercato unico e far sì che gli autori europei raggiungano nuovi pubblici, rendendo nel contempo ampiamente accessibili le opere europee ai cittadini europei, anche oltre le frontiere. La presente comunicazione illustra gli sviluppi più recenti e le ultime innovazioni seguite alla comunicazione di dicembre.

2. Misure per garantire un più ampio accesso ai contenuti in tutta l’UE

Nella comunicazione di dicembre la Commissione annunciava un approccio graduale alla rimozione degli ostacoli all’accesso transfrontaliero ai contenuti e alla maggiore circolazione delle opere nell’UE, in particolare alla luce di connessioni Internet e tecnologie digitali sempre più diffuse. L’obiettivo è incrementare la disponibilità delle opere per i cittadini in tutta Europa, fornire nuovi canali di distribuzione per i creatori, promuovere le culture degli Stati membri e mettere in primo piano il patrimonio culturale comune dell’UE.

La comunicazione di dicembre stabiliva azioni mirate volte ad agevolare la distribuzione online transfrontaliera di programmi televisivi e radiofonici, la concessione di licenze sulle opere audiovisive europee sulle piattaforme di video a richiesta (VoD) nonché la digitalizzazione e una maggiore diffusione di opere fuori commercio. La comunicazione di dicembre annunciava inoltre un certo numero di misure adottate nel contesto del programma MEDIA di “Europa creativa”, che da 25 anni promuove lo sviluppo, la promozione e la distribuzione di opere europee. Tali misure sono mirate a realizzare un accesso più ampio ai film europei in tutta l’UE, sui canali commerciali e in ambiti non commerciali. Queste misure sono presentate nel prosieguo, congiuntamente alla nuova proposta di legislazione in materia di diritto d’autore.

Innanzitutto, una proposta di regolamento mira a creare condizioni favorevoli per nuove modalità di distribuzione online transfrontaliera dei programmi radiotelevisivi analoghe a quelle applicabili alle più tradizionali trasmissioni via satellite e alle ritrasmissioni via cavo. Le nuove norme, che si ispirano a quanto disposto nella direttiva sulla trasmissione via satellite e via cavo semplificheranno e velocizzeranno la liberatoria dei diritti necessari per taluni servizi online forniti dalle emittenti (programmi trasmessi online dalle emittenti contemporaneamente ai loro servizi di trasmissione e in differita) nonché per i servizi di ritrasmissione attraverso mezzi quali l’IPTV (TV o radio su circuito chiuso di reti basate su protocolli Internet). Queste norme intendono agevolare l’evoluzione del mercato e una maggiore diffusione delle produzioni radiotelevisive europee, che rappresentano un’importante fonte di informazione e intrattenimento per i cittadini europei. Questo a sua volta genererà una più ampia scelta per i consumatori e una maggiore diversità culturale.

Parallelamente la proposta di direttiva sul diritto d’autore nel mercato unico digitale introduce un nuovo meccanismo di negoziazione che agevolerà la conclusione degli accordi di licenza affinché le opere audiovisive siano disponibili sulle piattaforme VoD. Si tratta di una parte dello sforzo per affrontare la molteplicità di fattori alla base della limitata disponibilità delle opere audiovisive europee, in particolare i film, in tutta l’UE. Solitamente prodotti da piccole case di produzione, nell’UE i film europei hanno una distribuzione significativamente meno ampia dei film statunitensi. Nei territori dove non sono stati firmati accordi con i distributori locali, i cittadini europei non hanno nessuna possibilità di accedere in modo lecito a tali film. In un dialogo strutturato con le parti interessate, saranno inoltre affrontate le questioni relative alla licenza e le relative difficoltà giuridiche e contrattuali connesse allo sfruttamento delle opere audiovisive europee attraverso i servizi VoD. La Commissione promuoverà questa iniziativa e riunirà regolarmente gli operatori del settore lungo l’intera catena del valore, ovvero produttori, autori, agenti di vendita, distributori, emittenti, aggregatori, piattaforme VoD. Il dialogo servirà a razionalizzare le pratiche relative alle licenze e ad agevolare gli accordi di settori in modo da poter meglio sfruttare e incrementare la disponibilità delle opere europee. La Commissione presenterà una relazione in merito agli esiti del dialogo entro la fine del 2018.

La Commissione promuove altresì l’elaborazione di strumenti pratici per rendere più facile ed efficiente la concessione di licenze per lo sfruttamento delle opere audiovisive su diversi territori in tutta l’UE. Fra questi si annoverano lo sviluppo di piattaforme per la concessione delle licenze, ossia strumenti online che consentono la distribuzione digitale di opere europee anche in paesi dove non sono state distribuite nei cinema o dove non vi è un distributore nazionale, e la creazione di cataloghi curati delle opere audiovisive di diversi produttori, pronti per essere proposti ai fornitori di servizi VoD. Ulteriori sfide derivano dal fatto che il settore audiovisivo non utilizza un sistema di identificazione universale. Sul mercato coesistono anzi due identificativi standard e il settore si mostra reticente a usarli, dato che non sono interoperabili. Ne consegue che le attività di concessione delle licenze sono onerose e non possono essere facilmente automatizzate. Le organizzazioni responsabili dei due diversi identificativi stanno attualmente lavorando con la Commissione per realizzare la piena interoperabilità delle loro banche dati e dei loro identificativi. Infine la Commissione intende esplorare le modalità per incentivare i titolari dei diritti a mettere a disposizione le opere che ottengono il sostegno alla distribuzione grazie al programma MEDIA di “Europa creativa” in territori in cui non è stato firmato nessun accordo di distribuzione.

Si introducono anche misure intese ad affrontare la scarsa visibilità e le barriere linguistiche che ostacolano le modalità di accesso alle opere europee da parte degli utenti. La sottotitolatura e il doppiaggio sono essenziali per la distribuzione transfrontaliera delle opere audiovisive e sono finanziati sia dal programma MEDIA di “Europa creativa”, sia da altri fondi pubblici. La Commissione mira ad aumentare l’efficienza del finanziamento pubblico e l’uso della sottotitolatura e del doppiaggio grazie ai progetti in corso nell’ambito del programma MEDIA di “Europa creativa” e allo strumento di archiviazione online inteso a consentire un facile accesso e riutilizzo della sottotitolatura e del doppiaggio esistenti da parte degli operatori nell’UE, che sarà varato alla fine del 2016. Ulteriori canali d’accesso efficienti sono gli strumenti di ricerca online che consentono ai consumatori di reperire online offerte legali di film. L’Ufficio dell’Unione europea per la proprietà intellettuale sta sviluppando uno strumento di ricerca in grado di funzionare a livello europeo e un insieme di strumenti volti a creare strumenti di ricerca nazionali; tutto questo sarà pienamente operativo entro il 2017 e sarà messo a disposizione degli Stati membri a titolo gratuito. La Commissione intende inoltre promuovere l’uso di dati e di strumenti automatizzati per la raccomandazione dei contenuti, per soddisfare interessi e preferenze più diversi nonché sviluppare e ampliare il pubblico fruitore delle opere europee. In senso più ampio, la promozione della ricchezza dei film europei rappresenta una sfida importante che impegna la Commissione in un dialogo con la European Film Agency Directors Association (EFADs) e l’industria cinematografica. Tenuto conto del potenziale di circolazione delle coproduzioni cinematografiche in Europa e oltre, nel 2017 la Commissione esplorerà con l’EFADs lo sviluppo di strategie di promozione congiunta per le coproduzioni europee. Tutte queste misure integrano la proposta recentemente adottata di modificare la direttiva sui servizi di media audiovisivi , che introduce un obbligo rafforzato di promuovere le opere europee nei servizi VoD garantendone la presenza e la visibilità.

La Commissione sta inoltre lavorando per esplorare modelli alternativi di finanziamento, produzione e distribuzione destinati fin dall’inizio al mercato unico e ai mercati globali. A tal proposito la Commissione incentrerà la sua attenzione sul settore europeo dell’animazione. La narrazione riveste un’importanza particolare in questo settore e le opere valicano i confini più facilmente. I produttori dei film di animazione tendono a lavorare contemporaneamente a diversi progetti per la televisione e il cinema e possono inoltre collaborare con altri studio per progetti distinti. Parallelamente all’attuale sostegno del programma MEDIA di “Europa creativa”, entro la fine di quest’anno la Commissione inizierà un dialogo con i principali studi di animazione europei per discutere di come rafforzare il settore. Si dovrebbero inoltre identificare le esigenze specifiche del settore e le diverse questioni, dalla riduzione della fuga dei cervelli al sostegno ai film di animazione e all’animazione televisiva affinché possano circolare ancora meglio. Finalità di tale dialogo sarebbe convenire entro la metà del 2017 un piano di azione congiunta per il settore.

Infine, la proposta di direttiva sul diritto d’autore nel mercato unico digitale introduce soluzioni volte a semplificare la concessione di licenze dei diritti da parte delle istituzioni che gestiscono il patrimonio culturale come richiesto ai fini della digitalizzazione e della diffusione di opere fuori commercio ma di gran pregio culturale. L’accesso alle opere in ambienti non commerciali, per es. gli organismi educativi, le biblioteche pubbliche o le sale non cinematografiche, è anch’esso molto importante per favorire la diversità culturale, il conseguimento degli obiettivi didattici e la partecipazione alla società. Tali canali, in abbinamento a una maggiore alfabetizzazione relativa ai media, hanno un ruolo fondamentale nella promozione e nella creazione di un pubblico sostenibile per le opere europee. La Commissione sta inoltre valutando con l’EFADs e il settore audiovisivo la creazione e il finanziamento nel 2017 di un catalogo di film europei a fini educativi. Quest’iniziativa rappresenterebbe un progetto pilota utile per presentare la diversità e la qualità dei film europei a un pubblico giovane.

3. Misure per adattare le eccezioni all’ambiente digitale e a quello transfrontaliero