Il regolamento (CE) n. 116/2009 del Consiglio relativo all'esportazione di beni culturali ("il regolamento") subordina l'esportazione di taluni beni culturali al di fuori del territorio doganale dell'Unione europea ("UE") alla presentazione di una licenza di esportazione e garantisce che le esportazioni di tali beni siano sottoposte a controlli uniformi alle frontiere esterne dell'Unione. L'allegato I definisce l'ambito di applicazione materiale del regolamento elencando le categorie di beni culturali ai quali si applica, nonché fissando requisiti minimi in materia di età e/o valore per la maggior parte delle categorie elencate.

La relazione fornisce inoltre informazioni sulle iniziative in corso e sulle sfide future, quali il miglioramento della cooperazione tra le autorità degli Stati membri coinvolte nell'attuazione del regolamento, la promozione di un'interpretazione comune delle disposizioni del regolamento da parte degli Stati membri, l'individuazione delle migliori pratiche per le autorità competenti e le autorità doganali nello svolgimento delle indagini sulla provenienza dei beni culturali e l'esame delle possibilità tecniche, finanziarie e giuridiche di utilizzare mezzi elettronici per il rilascio e il controllo delle licenze di esportazione, quali lo sviluppo o il collegamento a un sistema elettronico centralizzato che interagisca con i sistemi nazionali di sdoganamento.

La relazione si basa sui dati forniti dagli Stati membri in risposta a un questionario riguardante tutti gli aspetti dell'attuazione del sistema di licenze di esportazione e riguarda il periodo compreso fra il 2014 e il 2017. Le cifre indicate nell'allegato riguardano tre tipi di licenze di esportazione: licenze normali, licenze aperte specifiche (esportazioni temporanee ripetute da parte di privati) e licenze aperte generali (esportazioni temporanee ripetute da parte di musei e istituzioni analoghe).

Le licenze di esportazione sono rilasciate dall'autorità competente dell'ultimo Stato membro sul cui territorio si trovava lecitamente e definitivamente il bene culturale. I controlli doganali garantiscono quindi che i beni culturali possano lasciare il territorio doganale dell'UE solo se accompagnati da una licenza di esportazione valida.

Al fine di garantire l'uniformità delle licenze di esportazione previste dal regolamento, si è reso necessario stabilire norme relative alla compilazione, al rilascio e all'uso del formulario di licenza. Il regolamento di esecuzione (UE) n. 1081/2012 prevede tre tipi di licenze di esportazione (licenza normale, licenza aperta specifica e licenza aperta generale) e stabilisce le norme per la loro applicazione. Il diritto nazionale di taluni Stati membri può imporre ulteriori restrizioni, tra cui l'obbligo di ottenere una licenza per la circolazione di oggetti designati come beni del patrimonio nazionale.

Gli elenchi aggiornati delle autorità competenti per il rilascio delle licenze di esportazione sono pubblicati nella Gazzetta ufficiale insieme all'elenco degli uffici doganali competenti per l'espletamento delle formalità di esportazione .

L'obiettivo del regolamento è conciliare il principio fondamentale della libera circolazione delle merci con quello della protezione del patrimonio nazionale nel contesto storico della creazione del mercato interno, che ha abolito tutte le frontiere interne tra gli Stati membri.

Ai sensi dell'articolo 10 del regolamento, la Commissione è tenuta a trasmettere periodicamente al Parlamento europeo, al Consiglio e al Comitato economico e sociale europeo una relazione sull'attuazione del regolamento.

La presente relazione si basa sulle informazioni, compresi i dati statistici sull'uso delle licenze, fornite dagli Stati membri in risposta a un questionario riguardante tutti gli aspetti dell'attuazione del sistema di licenze di esportazione, nonché sulle discussioni del gruppo di esperti sulle questioni doganali relative ai beni culturali.

3.Contesto del regolamento

3.1 Contesto europeo

Il sistema introdotto a livello dell'UE dal regolamento è complementare ad altri strumenti e iniziative finalizzati alla tutela dei beni culturali. Il più pertinente di tali strumenti è la direttiva 2014/60/UE relativa alla restituzione dei beni culturali usciti illecitamente dal territorio di uno Stato membro . La direttiva consente la restituzione di qualsiasi bene culturale identificato da uno Stato membro come bene del patrimonio artistico, storico o archeologico nazionale. A tal fine, le autorità centrali responsabili dell'attuazione della direttiva negli Stati membri sono tenute a cooperare e scambiarsi informazioni sui beni culturali illecitamente rimossi utilizzando il sistema di informazione del mercato interno (IMI).

Un'altra importante integrazione del regolamento è rappresentata dal regolamento (UE) 2019/880 del Parlamento europeo e del Consiglio, recentemente adottato, relativo all'introduzione e all'importazione di beni culturali . Questo nuovo strumento stabilisce le norme e le condizioni per l'importazione temporanea o permanente nell'Unione di beni culturali creati o scoperti in paesi terzi, nonché per le spedizioni di tali beni in transito. Data la sua dimensione relativa al commercio esterno, la tipologia del regolamento (UE) n. 2019/880 si ispira principalmente alla convenzione dell'UNESCO del 1970 concernente le misure da adottare per interdire e impedire l'illecita importazione, esportazione e trasferimento di proprietà dei beni culturali .

Infine, due misure ad hoc correlate dell'Unione, il regolamento (CE) n. 1210/2003 del Consiglio e il regolamento (UE) n. 36/2012 del Consiglio , vietano il commercio di beni culturali con l'Iraq e la Siria.

3.2 Contesto internazionale

A livello internazionale, lo strumento più pertinente per quanto riguarda l'esportazione di beni culturali è la convenzione UNESCO del 1970. Ad oggi, la convenzione conta 140 Stati parte ed è stata ratificata da 26 Stati membri.

4.Attuazione del regolamento

4.1 Obiettivi ed esecuzione

Il regolamento stabilisce norme uniformi per il controllo dei beni culturali prima dell'esportazione dal territorio doganale dell'Unione al fine, da un lato, di preservare la libera circolazione nel mercato interno e, dall'altro, di tutelare il patrimonio nazionale degli Stati membri. Nel complesso, gli Stati membri ritengono che il regolamento consegua tali obiettivi, sebbene siano stati individuati alcuni ambiti da migliorare.

Per quanto riguarda, in particolare, la lotta al commercio illecito di beni culturali, il regolamento ha dato risultati abbastanza buoni. La maggior parte degli Stati membri considera il sistema di licenze uno strumento molto importante per garantire la legalità degli scambi con i paesi terzi, in particolare per quanto riguarda i beni culturali che richiedono una licenza di esportazione indipendentemente dal loro valore (ad esempio reperti archeologici, parti di monumenti, ecc.), mentre per altre categorie di beni culturali vi sono stati casi in cui un bene è stato deliberatamente sottostimato per essere esportato senza licenza.

Gli Stati membri sottolineano che maggiori informazioni sulle rispettive legislazioni nazionali in materia di patrimonio aiuterebbero le autorità competenti per il rilascio delle licenze a contrastare in modo più efficace il commercio illecito. Per quanto riguarda l'efficacia dei controlli doganali, questi ultimi possono sempre essere migliorati destinando un maggior numero di risorse umane e materiali alle frontiere esterne e individuando e adottando le migliori pratiche.

Nel 2017 è stato creato un gruppo di progetto allo scopo di esaminare i metodi di lavoro degli Stati membri utilizzati per indagare sulla provenienza dei beni culturali, da parte sia delle autorità competenti (quando ricevono domande di licenza) che delle autorità doganali (quando esaminano le spedizioni o verificano le licenze di esportazione), e al fine di individuare le migliori pratiche ed elaborare consigli pratici per il rilascio delle licenze e i controlli doganali.

Tra gli altri mezzi individuati dagli Stati membri per migliorare l'esecuzione complessiva del regolamento figurano orientamenti per la comprensione dei termini "si trovava lecitamente e definitivamente", che determinano lo Stato membro competente per il rilascio della licenza di esportazione . Ciò impedirebbe a operatori senza scrupoli di trasferire temporaneamente un bene culturale in uno Stato membro diverso al solo fine di presentare una domanda di licenza in uno Stato membro diverso da quello che designa e protegge il bene in questione come bene del patrimonio nazionale.