Rafforzare il processo di adesione – Una prospettiva europea credibile per i Balcani occidentali

I)INTRODUZIONE

Dopo i vertici di Feira e di Salonicco tenutisi rispettivamente nel 2000 e nel 2003, l'Unione europea e i suoi Stati membri hanno sempre espresso il loro sostegno inequivocabile alla prospettiva europea dei Balcani occidentali. Nelle conclusioni del giugno 2019, il Consiglio Affari generali ha ribadito "il suo impegno a favore dell'allargamento che, in linea con il rinnovato consenso sull'allargamento approvato dal Consiglio europeo del 14 e 15 dicembre 2006 e le successive conclusioni del Consiglio, rimane una politica fondamentale dell'Unione europea". Nel novembre 2019 si è inoltre giunti, in sede di Consiglio, a un'interpretazione comune dell'utilità di esaminare l'efficacia del processo negoziale di adesione.

Una prospettiva di adesione a pieno titolo all'UE, decisa e fondata sul merito, per i Balcani occidentali è nell'interesse proprio dell'Unione sotto il profilo politico, economico e della sicurezza. In un contesto sempre più caratterizzato da sfide e divisioni a livello mondiale, essa si conferma più che mai un investimento geostrategico in un'Europa stabile, forte e unita. Una prospettiva di adesione credibile rappresenta il principale incentivo e motore di trasformazione nella regione e rafforza quindi la nostra sicurezza e la nostra prosperità collettive. È uno strumento fondamentale per promuovere la democrazia, lo Stato di diritto e il rispetto dei diritti fondamentali, che sono anche i principali fattori di integrazione economica e una base indispensabile per promuovere la riconciliazione e la stabilità a livello regionale. Mantenere e potenziare questa politica è quindi essenziale per la credibilità, il successo e l'influenza dell'UE nella regione e oltre i suoi confini, specialmente nei periodi di più forte concorrenza geopolitica

È chiara tuttavia l'esigenza di migliorare ulteriormente l'efficacia dell'intero processo di adesione e della sua attuazione. Pur rimanendo estremamente valido, l'orientamento strategico della politica deve avere un impatto molto più forte sul terreno.

Nonostante le riforme successive, quali il nuovo approccio in materia di Stato di diritto, l'attenzione per le questioni fondamentali e i miglioramenti introdotti con la strategia della Commissione per i Balcani occidentali del 2018, il processo deve essere dotato di strumenti più efficaci per poter affrontare le carenze strutturali nei paesi interessati, specie per quanto riguarda le questioni fondamentali.

È estremamente importante creare un clima di maggiore fiducia fra tutte le parti interessate, rafforzare il processo di adesione e renderlo più efficace. Questo processo deve diventare più prevedibile, più credibile - sulla base di criteri oggettivi, di condizioni positive e negative rigorose e della reversibilità - più dinamico e soggetto a una guida politica più forte.

La presente comunicazione espone le proposte concrete della Commissione per rafforzare l'intero processo di adesione. La loro finalità globale è aumentare la credibilità e la fiducia da entrambe le parti e produrre risultati migliori sul campo. I cambiamenti proposti possono essere introdotti nell'ambito dei quadri di negoziato esistenti, in modo da garantire una parità di condizioni nella regione. Questo significa che i quadri negoziali per la Serbia e il Montenegro non saranno modificati, ma che i cambiamenti proposti possono essere introdotti, con l'accordo di questi due paesi, nell'ambito dei quadri esistenti.

Un obiettivo fondamentale dell'impegno dell'Unione europea nei confronti dei Balcani occidentali è prepararli a soddisfare tutti i requisiti per l'adesione. Questo significa, tra l'altro, sostenere le riforme fondamentali a livello di democrazia, Stato di diritto ed economia e l'allineamento con i principali valori europei, così da promuovere una crescita economica e una convergenza sociale solide e più rapide.

Una comunicazione strategica sarà inoltre essenziale per rendere più efficace il processo di adesione. È indispensabile sensibilizzare maggiormente la regione alle opportunità derivanti da una maggiore integrazione e dalle riforme, nonché contrastare l'influenza negativa dei paesi terzi. Questo richiederà anche sforzi più credibili da parte dei paesi stessi. L'impegno politico pubblico delle loro autorità per raggiungere l'obiettivo strategico dell'adesione all'UE sarà valutato in modo più approfondito nelle relazioni annuali.

Questo approccio strategico sarà quindi l'elemento centrale di un'agenda orientata al futuro, che sosterrà la trasformazione dei Balcani occidentali in economie di mercato funzionanti in grado di integrarsi pienamente nel mercato unico dell'UE, di creare posti di lavoro e opportunità per le imprese, di migliorare il contesto imprenditoriale e il clima per gli investimenti, di promuovere lo Stato di diritto e di porre un freno alla fuga di cervelli dalla regione. Queste riforme sono essenziali per rilanciare le economie dei Balcani e ancorarle ai mercati dell'UE accelerando la necessaria convergenza con l'Unione. La Commissione rifletterà, in particolare, su come promuovere gli investimenti, l'integrazione socioeconomica e lo Stato di diritto, ampliare l'accesso al mercato unico dell'UE, rafforzare la connettività e cogliere le opportunità offerte dall'economia verde. La Commissione presenterà una comunicazione in merito prima del vertice che si terrà a Zagabria nel maggio 2020.

II)Infondere nuovo slancio al processo di adesione

a)Più credibilità

Per riacquistare credibilità nei confronti di entrambe le parti e realizzare appieno il proprio potenziale, il processo di adesione deve poggiare su solide basi di fiducia reciproca e impegni chiari da ambo i lati.

Questo significa che i leader dei Balcani occidentali devono rispettare in modo più credibile il loro impegno ad attuare le riforme fondamentali necessarie per quanto riguarda lo Stato di diritto, la lotta alla corruzione, l'economia, il buon funzionamento delle istituzioni democratiche e della pubblica amministrazione e l'allineamento della politica estera. Gli Stati membri e i cittadini dell'UE nutrono preoccupazioni legittime, e devono quindi essere rassicurati circa la volontà politica inequivocabile dei paesi, dimostrata da riforme strutturali e tangibili. I leader dei Balcani occidentali devono inoltre dar prova di maggiore impegno per rafforzare la cooperazione regionale e le relazioni di buon vicinato in modo da garantire ai cittadini stabilità e prosperità, confermando al tempo stesso all'UE che la regione sta affrontando il retaggio del passato.