Parere del Comitato delle regioni in merito «alla comunicazione della Commissione "Lo sviluppo del trasporto marittimo a corto raggio in Europa: Sfide e prospettive"» CdR 19/96



Gazzetta ufficiale n. C 129 del 02/05/1996 pag. 0028



Parere del Comitato delle regioni in merito «alla comunicazione della Commissione "Lo sviluppo del trasporto marittimo a corto raggio in Europa: Sfide e prospettive"» (96/C 129/06) Il Comitato delle regioni, in data 18 luglio 1995, ha deciso di elaborare un parere in merito alla comunicazione di cui sopra. La Commissione 3 «Trasporti e reti di comunicazione», incaricata di preparare i lavori in materia, ha designato come relatore Yvon Bourges. La Commissione 3 «Trasporti e reti di comunicazione» si è riunita il 10 ottobre 1995. Il relatore ha presentato in tale occasione un progetto preliminare di parere elaborato, con l'intento di provocare uno scambio di opinioni sulla tematica e di associare i professionisti del trasporto marittimo alla riflessione del Comitato delle regioni. Un gruppo di lavoro si è riunito a Bruxelles, presso il Comitato delle regioni l'8 novembre scorso. Il relatore del Parlamento europeo, alcuni membri della Commissione 3, nonché diversi rappresentanti della Commissione europea e professionisti del trasporto marittimo hanno potuto esprimersi sul tema del trasporto marittimo a corto raggio. La Commissione 3 è tornata a riunirsi il 14 dicembre 1995, per ultimare il presente parere. Il Comitato delle regioni ha adottato il 18 gennaio 1996, nel corso dell'11a sessione plenaria, il seguente parere. INTRODUZIONE La crescita media annuale del commercio marittimo, rispetto all'inizio del secolo, è stata del 3 % circa. Il trasporto marittimo assicura il 30 % degli scambi intracomunitari e rappresenta il secondo modo di trasporto europeo dopo quello su strada (che detiene una quota del 37 % degli scambi). Il settore è caratterizzato da attività a carattere oltremodo ciclico, dato che l'offerta e la domanda sono sottoposte a rischi economici (globalizzazione degli scambi e maggior concorrenza), rischi politici (organizzazione degli scambi ed evoluzione dei modi di trasporto) e rischi climatici. Da un certo numero di anni si può osservare nel trasporto marittimo una concentrazione del traffico su alcuni grandi trasportatori e, parallelamente, la presenza di piccole società nei mercati cosiddetti «di nicchia». Questa evoluzione è stata accompagnata dal deterioramento dei risultati economici e finanziari delle imprese del settore, causato in parte da tariffe e costi di gestione elevati. Per ovviare a tali difficoltà alcuni Stati membri hanno istituito dei sistemi particolari per l'incentivazione degli investimenti, l'agevolazione fiscale e/o regimi sociali specifici. Tali disposizioni hanno permesso, ad esempio, di assumere tra gli equipaggi una quota maggiore di stranieri, con salari inferiori a quelli nazionali. Si constata altresì nell'ambito medesimo dell'Unione europea, il trasferimento di certe flotte, o di certi equipaggi verso paesi aventi regimi fiscali più vantaggiosi. Si registra attualmente un'altra tendenza marcata: lo sviluppo della multimodalità. Gli operatori si avvalgono sempre più di modi di trasporto complementari ed ampliano la propria rete acquistando società di trasporto o stipulando alleanze (concentrazione verticale). Infine, nell'ambito dell'OMC (ex GATT), il trasporto marittimo è uno dei settori per i quali non è stato concluso alcun accordo definitivo. Ora la riduzione delle barriere tariffarie potrebbe essere uno dei fattori capaci di favorire la ripresa del commercio mondiale, in generale, e del trasporto marittimo, in particolare. Ciò sembra dimostrare che sarebbe opportuno, tanto a livello europeo quanto nell'ambito di ciascuno Stato membro, definire e realizzare una vera e propria strategia di sviluppo del trasporto marittimo e, più specificamente, del trasporto marittimo a corto raggio. PREAMBOLO - Considerato il Trattato che istituisce la Comunità europea e l'articolo 3 che propone «una politica comune nel settore dei trasporti»; - Considerato il Libro bianco del 6 aprile 1992 sullo sviluppo futuro della politica comune dei trasporti (doc. COM(92) 96 def.), adottato dal Consiglio nel giugno 1993; - Considerata la Comunicazione della Commissione sulla politica comune dei trasporti: Programma d'azione 1995-2000 (COM(95) 302 def.), 1. Il Comitato ritiene che, con la comunicazione, la Commissione europea abbia il merito di aprire il dibattito sullo sviluppo futuro della politica comune dei trasporti, prefiggendosi l'obiettivo di rafforzare la posizione del trasporto marittimo a corto raggio nell'ambito della realizzazione di un grande mercato unico dei trasporti in Europa e poggiando su tre idee-chiave: il miglioramento della qualità e dell'efficienza dei servizi di trasporto marittimo a corto raggio; la promozione dell'efficienza e dell'infrastruttura dei porti; l'adeguamento del trasporto marittimo a corto raggio ad un'Europa ampliata. Secondo i principi del Libro bianco, ogni modo di trasporto e ogni porto deve contare sulle proprie qualifiche ed esercitare una concorrenza leale. L'armonizzazione necessaria in tale settore suscita alcune delicate e complesse questioni che la Commissione tenta di evidenziare nella propria comunicazione. 2. Il Comitato desidera sottolineare il ruolo positivo che il trasporto marittimo a corto raggio può svolgere nella ricerca di uno sviluppo più equilibrato dei diversi modi di trasporto utilizzati negli scambi intracomunitari, un punto di vista corroborato dall'accentuata tendenza alla congestione dei trasporti su strada e dal costo elevato delle infrastrutture terrestri di trasporto (ferrovie, strade). La continua crescita degli scambi intracomunitari lascia inoltre prevedere un significativo trasferimento verso le vie marittime dei flussi che attualmente sono assorbiti dalle vie terrestri. La conformazione geografica dell'Europa offre infatti un'immensa rete di vie marittime e fluviali, per il momento sottoutilizzate; il trasporto marittimo comunitario possiede un potenziale diretto di crescita, che implica favorevoli prospettive di sviluppo economico tanto per le regioni periferiche del continente quanto per i centri industriali europei. Lo sviluppo del trasporto marittimo a corto raggio può infine solo contribuire alla salvaguardia o alla creazione di posti di lavoro nell'Unione europea e rappresenta uno dei pilastri della politica di assetto del territorio europeo. 3. Il Comitato accoglie dunque con favore le proposte della Commissione: alcune di queste sono già state adottate, o addirittura avviate, dall'Unione europea, altre debbono essere meglio definite prima di poter essere applicate, altre ancora debbono venir completate e chiarite, oppure rafforzate. La questione del trasporto marittimo a corto raggio dev'essere infatti trattata in maniera globale. Deve inserirsi sia nella politica del trasporto marittimo, per perseguire un'impostazione integrata dei problemi delle infrastrutture portuali e della normativa in vigore, sia nelle altre politiche dei trasporti, in una prospettiva multimodale delle reti transeuropee, con l'obiettivo di disintasare i corridoi terrestri sovraccarichi. È essenziale ed urgente porre rimedio ai costi elevati del trasporto marittimo a corto raggio, affinché questo possa svolgere appieno il proprio ruolo nella ripartizione del traffico sulla base dei modi di trasporto, con il duplice obiettivo di un impiego razionale delle infrastrutture di comunicazione e di un ordinamento equilibrato del territorio. Una politica controllata dell'Unione europea e degli Stati membri deve dunque sostenere tali obiettivi e rendere disponibili le necessarie risorse. Anche agli enti locali spetta un ruolo importante nella realizzazione delle misure più adatte a favorire il trasporto marittimo a corto raggio. OSSERVAZIONI Il Comitato sottopone pertanto le seguenti osservazioni alla Commissione ed al Consiglio: 4. Il trasporto marittimo a corto raggio presenta vantaggi certi (minor consumo d'energia, impatto ridotto sull'ambiente, miglior rapporto costo/efficacia degli investimenti marittimi e portuali rispetto ai trasporti terrestri), ma deve ancora fronteggiare diverse distorsioni di carattere strutturale, istituzionale, giuridico ed operativo, che ne rallentano lo sviluppo. 5. La varietà dei regimi di deroga e la molteplicità delle normative degli Stati membri rappresenta un ostacolo all'attuazione di una politica comune dei trasporti marittimi in Europa. La realizzazione d'un mercato unico dei trasporti marittimi e, nella fattispecie, di quelli a corto raggio, è condizionata in ampia misura dall'adozione di regole che mettano speditori ed armatori in condizioni concorrenziali di mercato. 6. Al trasporto marittimo transfrontaliero a corto raggio vanno offerte le stesse condizioni che ai modi di trasporto via terra. È dunque armonizzando le condizioni di concorrenza tra gli Stati membri che si potrà ridare competitività al trasporto marittimo comunitario. Dal documento della Commissione tale volontà d'armonizzazione non emerge chiaramente come priorità, ma semplicemente come obiettivo da conseguire sul medio, se non addirittura sul lungo, periodo. A tal fine è opportuno: a) che venga sistematicamente applicato il principio dell'iscrizione al registro comunitario EUROS. Le condizioni eterogenee di attribuzione della nazionalità della nave e le disparità fiscali derivanti dalla località sede della società armatrice perpetuano le distorsioni di concorrenza. I trasferimenti di bandiera a vantaggio di paesi terzi con manodopera meno costosa hanno conseguenze dannose per l'occupazione dei marinai dell'Unione europea. È pertanto auspicabile avviare il completamento della definizione di armatore comunitario, riflettendo all'interesse di creare una bandiera «Europa»; b) che sia concretamente esaminata la questione dell'armonizzazione delle legislazioni e regolamentazioni sulle condizioni di lavoro e sullo statuto del lavoro dei marinai europei del settore commerciale (conferendo loro ad esempio lo statuto di «espatriato», come avviene negli Stati settentrionali); l'attuale situazione d'incertezza giuridica favorisce pratiche di dumping sociale, inaccettabili in Europa; c) che vengano ravvicinate le condizioni di utilizzo dei porti nei diversi Stati membri, per quanto riguarda gli scambi marittimi, anzitutto sul piano industriale, armonizzando le condizioni di concorrenza e di trasporto. Sul piano economico è opportuno armonizzare invece le abitudini di lavoro e gli usi piuttosto che gli status giuridici dei porti; d) che la Commissione includa nel Libro verde sui «principi di imputazione dei costi esterni per l'utilizzazione delle infrastrutture di trasporto» il principio di una più equa ripartizione dei costi esterni dei trasporti a vantaggio del trasporto marittimo; e) che la Commissione proponga incentivi per agevolare il finanziamento delle navi adibite al trasporto marittimo (navi da carico, navi ro-ro e porta-container); ciò permetterebbe di evitare distorsioni nelle attività dei cantieri navali europei e di rinnovare la flotta di cabotaggio, la cui età media supera i vent'anni. f) che sia evitato l'abuso del monopolio di proprietà dei porti nella prospettiva di un'evoluzione progressiva verso la parità delle condizioni di concorrenza. 7. Tra gli ostacoli da superare, il Comitato sottolinea in particolare la necessità di semplificare le procedure amministrative che potrebbero paralizzare lo sviluppo del trasporto marittimo a corto raggio. 8. Nel documento della Commissione il trasporto marittimo a corto raggio copre la navigazione costiera e, per estensione, la navigazione fluvio-marittima: ciò estende notevolmente i possibili settori d'intervento con potenzialità diverse a seconda del settore. Sussiste il rischio latente di tener conto in modo troppo sistematico delle problematiche dei grandi assi fluviali dell'Europa centrale, trascurando i rimanenti. I dati specifici della navigazione costiera potrebbero venir meglio sviluppati ed essere anch'essi oggetto di proposte specifiche. 9. Partendo dal principio che il progresso del trasporto marittimo a corto raggio può contribuire in modo significativo allo sviluppo delle attività dei porti di piccole e medie dimensioni, il Comitato auspica che vengano proposte misure concrete per un migliore sfruttamento del potenziale di crescita di tali porti. Lo sviluppo dei porti di trasbordo permetterebbe ad esempio di dare impulso alle attività dei porti di piccole e medie dimensioni con investimenti nelle infrastrutture a bassi costi. Una cooperazione intra-portuale in tal senso è possibile ed auspicabile, e dovrebbe venir promossa su scala europea. Si potrebbero altresì destinare fondi a un certo numero di mercati pilota i quali servirebbero da test per dimostrarne l'efficacia senza provocare distorsioni di concorrenza, e potrebbero costituire un modello per la promozione del trasporto marittimo a corto raggio per tali porti. 10. Sarebbe utile integrare le conclusioni dei lavori eseguiti dalle regioni dell'Arco atlantico sulla tematica del trasporto marittimo a corto raggio, trascurate dalla Commissione nell'elaborazione della comunicazione in esame. Tali lavori dovranno venir integrati nella comunicazione, allo stesso titolo di quelli effettuati nei porti e nei trasporti del mare del Nord, del Baltico e del Mediterraneo, per tener conto dell'intero litorale comunitario. Gli studi sugli otto corridoi apportano elementi interessanti alla riflessione sullo sviluppo del trasporto marittimo a corto raggio, ma non possono servire da parametro esclusivo per le future proposte d'azione concreta: altri corridoi possono essere presi in considerazione. 11. La realizzazione del programma Maris apre interessanti prospettive. La creazione di un'autostrada marittima dell'informazione può avere solo ripercussioni positive sullo sviluppo e sull'efficacia dei servizi offerti dal trasporto marittimo europeo a corto raggio. In termini d'immagine, il trasporto marittimo a corto raggio deve apparire un modo di trasporto basato sulla tecnologia avanzata e facilmente accessibile. Il Comitato suggerisce alla Commissione di effettuare esperimenti in tal senso in due o tre regioni pilota, in grado di accogliere tali tecnologie d'avanguardia. 12. Sarebbe infine auspicabile che Commissione e Consiglio precisassero chiaramente le modalità di accesso ai finanziamenti europei per i progetti portuali d'interesse comune. Anche se i porti non figurano nelle mappe dei progetti delle reti transeuropee, i dispositivi di eleggibilità e di finanziamento dei progetti sostenuti dall'Unione europea dovrebbero includerli, dato il loro ruolo nella crescita economica generale e nell'equilibrio del territorio europeo, in particolare per lo sviluppo del retroterra delle zone portuali. Il Comitato auspica che essi vengano comunque inclusi nel pacchetto dedicato alle reti transeuropee di trasporto che verrà rinegoziato nel 1999. CONCLUSIONI 13. Per rafforzare le proposte della Commissione, interessanti ancorché incomplete, è auspicabile che, grazie a un'iniziativa appropriata, il trasporto marittimo a corto raggio possa svolgere appieno il proprio ruolo nella politica europea dei trasporti. 14. Il Comitato delle regioni è disposto ad associarsi alla riflessione della Commissione sull'importante tematica ed esprime soddisfazione per il riferimento della Commissione al rispetto del principio della sussidiarietà, che auspica venga applicato ai settori che rientrano tra le competenze degli enti regionali e locali. 15. La politica dei trasporti marittimi a corto raggio può e deve rappresentare un'opportunità interessante per l'assetto del territorio. Gli enti locali e regionali devono essere consultati e svolgere un ruolo attivo nella procedura decisionale nei settori di loro competenza e, in particolare, nella pianificazione dell'infrastruttura portuale, nella gestione del traffico e nelle questioni ambientali. Bruxelles, 18 gennaio 1996. Il Presidente del Comitato delle regioni Jacques BLANC