RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSIGLIO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE EUROPEO E AL COMITATO DELLE REGIONI

sull'attuazione delle strategie macroregionali dell'UE

1.Introduzione

Le strategie macroregionali dell'UE sono quadri strategici avviati da paesi dell'UE e da paesi terzi situati in un'area geografica specifica. Tali quadri affrontano sfide e colgono opportunità comuni attraverso la definizione di obiettivi condivisi e a lungo termine, come quello relativo alla salvaguardia del Mar Baltico. Contrariamente ai progetti tipici dei programmi di finanziamento tradizionali della Commissione, le strategie macroregionali non si concentrano su attività una tantum con un inizio e una data di conclusione già prestabiliti. Le strategie macroregionali sono fondamentalmente quadri di cooperazione volti a istituire reti di portatori di interessi che creano un mosaico transnazionale e intersettoriale di competenze con il potenziale di offrire ulteriore cooperazione e valore nonché creare prosperità. L'obiettivo è migliorare le capacità istituzionali creando servizi innovativi e inclusivi capaci di responsabilizzare le persone e i portatori di interessi, dando loro l'opportunità di contribuire attivamente allo sviluppo di macroregioni fiorenti e aperte a medio e lungo termine.

Le strategie macroregionali affrontano questioni che necessitano della cooperazione di diversi paesi sulla base di un approccio di governance intersettoriale e multilivello. Tali strategie rafforzano l'identità delle loro aree di interesse, aumentando nel contempo la responsabilità e il coinvolgimento attivo dei cittadini. La natura informale della cooperazione nelle strategie macroregionali rappresenta un vantaggio, in quanto offre soluzioni che spesso sono difficili da ottenere in contesti più ufficiali caratterizzati da interessi nazionali contrastanti. Per questo motivo le strategie macroregionali sono riuscite a contribuire con successo alle operazioni di pulizia del Mar Baltico, al miglioramento della navigabilità del Danubio attraverso il ripristino e la manutenzione dei tratti navigabili, alla creazione delle condizioni per lo sviluppo dell'idrogeno come combustibile verde alternativo nelle Alpi e alla promozione della regione adriatica e ionica come destinazione turistica di prim'ordine.

Le strategie macroregionali agevolano inoltre l'attuazione delle principali iniziative politiche europee in tutti i loro territori, allineandole e coordinandole con le iniziative regionali e locali. Analogamente, le strategie macroregionali conferiscono una dimensione territoriale alla transizione verde, digitale e sociale, anche affrontando le conseguenze della guerra in Ucraina e la ripresa dalla pandemia. Infine tali strategie offrono una buona panoramica in merito al funzionamento dell'Unione europea all'Ucraina, alla Moldova, ai paesi dei Balcani occidentali e ad altri paesi che aspirano ad aderire all'UE.

Le quattro strategie macroregionali, che interessano 19 paesi dell'UE e 10 paesi terzi, sono le seguenti:

·la strategia dell'UE per la regione del Mar Baltico (EUSBSR, 2009);

·la strategia dell'UE per la regione danubiana (EUSDR, 2011);

·la strategia dell'UE per la regione adriatica e ionica (EUSAIR, 2014); e

·la strategia dell'UE per la regione alpina (EUSALP, 2016).

A partire dal 2016, come richiesto dal Consiglio, la Commissione pubblica ogni due anni una relazione sull'attuazione delle quattro strategie macroregionali. Questa quarta relazione, riguardante il periodo che va dalla metà del 2020 alla metà del 2022, valuta lo stato di avanzamento delle strategie macroregionali e i progressi compiuti nella loro attuazione ed esamina le vie da seguire. La relazione è integrata da un documento di lavoro dei servizi della Commissione (SWD) che fornisce informazioni specifiche su ciascuna strategia macroregionale. Entrambi i documenti si basano principalmente sui contributi dei coordinatori nazionali e dei coordinatori tematici delle strategie macroregionali ("principali responsabili dell'attuazione delle strategie macroregionali") e di esperti. Le prime tre relazioni sono state seguite da conclusioni del Consiglio che evidenziano i settori chiave prioritari per gli Stati membri.

Le strategie macroregionali sono attuate in un contesto politico in cui il Green Deal europeo e la transizione digitale definiscono nuovi orientamenti strategici per l'Unione europea. Tutte le strategie macroregionali dovrebbero fornire risultati in merito a tali temi, nonché all'inclusione della società civile e dei giovani, in particolare nel contesto dell'Anno europeo dei giovani 2022.

La presente relazione è pubblicata in un momento in cui l'Europa è di nuovo teatro di guerra. L'aggressione militare non provocata e ingiustificata della Russia nei confronti dell'Ucraina, paese che detiene attualmente la presidenza della EUSDR, ha sconvolto il mondo intero. Le conseguenze di questa guerra, tra cui, ma non solo, l'afflusso di rifugiati e la sicurezza energetica, figureranno tra le priorità da gestire negli anni a venire. A ciò si aggiunge la pandemia senza precedenti, che non è ancora terminata e che ha avuto gravi ripercussioni economiche, finanziarie e sociali che i portatori di interessi delle strategie macroregionali in tutta Europa e nei paesi terzi faticano a gestire.

2.Priorità tematiche guidate dalla transizione verde e digitale

Le strategie macroregionali sono fortemente orientate a favore del Green Deal europeo fornendo un approccio intersettoriale basato sulla governance multilivello e un ampio coinvolgimento dei portatori di interessi. Agevolano inoltre la partecipazione dei Balcani occidentali e di altri paesi in via di adesione a tale iniziativa, nonché a iniziative correlate come l'agenda verde per i Balcani occidentali. In particolare, i piani d'azione riveduti della EUSBSR (2021) e della EUSDR (2020) hanno ulteriormente allineato le strategie al Green Deal europeo. I principali documenti strategici che riguardano e vanno addirittura oltre il Green Deal europeo fanno esplicito riferimento al contributo apportato dalle strategie macroregionali.

La comunicazione della Commissione del 2021 su un nuovo approccio per un'economia blu sostenibile si riferisce inoltre specificamente al ruolo delle strategie macroregionali e al loro processo di integrazione nella programmazione nazionale dei fondi. Ciò è particolarmente importante per le strategie macroregionali con una forte dimensione marittima e vale anche per la strategia dell'UE per le energie rinnovabili offshore e per il piano REPowerEU. Nella strategia dell'UE per le energie rinnovabili offshore si afferma che, per garantire il successo della pianificazione e della diffusione delle energie rinnovabili offshore su vasta scala, sarà necessario rafforzare la cooperazione regionale attraverso le strategie macroregionali. Il piano REPowerEU riconosce il ruolo delle strategie macroregionali nel promuovere la cooperazione relativa agli investimenti nelle infrastrutture per l'idrogeno.

Le strategie macroregionali hanno già prodotto importanti risultati in settori strategici connessi all'azione del Green Deal europeo "Energia pulita, economica e sicura". La regione del Mar Balticoha istituito una rete professionale e un forum per lo scambio di competenze e ricerche interdisciplinari all'avanguardia sull'ottimizzazione dell'energia eolica offshore. Nella regione alpina sono state poste le condizioni per investimenti coordinati nel settore dell'idrogeno e la regione danubiana ha ricevuto una valutazione comparativa dei piani nazionali per l'energia e il clima. Le strategie macroregionali hanno promosso l'utilizzo di veicoli elettrici nei sistemi di trasporto regionali e locali già esistenti nella regione adriatica e ionica.