30. 9. 74 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 116/35 
2.1.4.2.  Il  Comitato  si basa  sulla  constatazione  che, 
oltre  ai motivi  inerenti  alle  norme  veterinarie  e ai 
motivi  zootecnici  citati  nella  proposta  di regolamento 
in esame,  non  esistono  altri  fattori  che possano  pro-
vocare  ostacoli  agli scambi  nel settore  in parola. 
2.1.5.  Articolo  3 
2.1.5.1.  È  stato  espresso  il timore  che,  ponendo  in 
relazione  l'articolo  2 e l'articolo  3, si potrebbe  de-
durre  che è possibile  iscrivere  anche  nel libro  genea-
logico  del paese  importatore  qualsiasi  riproduttore  di 
razza  pura  che risponda  ai requisiti  del paese  espor-
tatore. 
2.1.5.2.  Il  Comitato  ritiene  che debba  essere  messo 
in chiaro  il fatto  che solo  per gli animali  riproduttori 
di razza  pura  che  rispondono  alle  condizioni  del 
paese  importatore  può  essere  obbligatoria  l'iscrizione 
nei libri  genealogici. 
2.1.6.  Articolo  4 
2.1.6.1.  Il Comitato  chiede  che l'espressione  francese 
«race  laitière  ou mixte»  (razza  la latte  o mista)  venga 
meglio  tradotta  nelle  lingue  tedesca,  olandese  ed in-
glese. 
Fatto  a Bruxelles,  il 27 giugno  1974. 2.1.7.  Articolo  6 
2.1.7.1.  Secondo  il Comitato  , sarebbe  opportuno 
prevedere  la partecipazione  dei rappresentanti  delle 
organizzazioni  professionali  alle  prossime  decisioni 
del Comitato  zootecnico  permanente.  Solo  se tale 
condizione  viene  adempiuta  il Comitato  può  appro-
vare la proposta  di regolamento  in esame  e le future 
analoghe  proposte. 
2.1.8.  Allegati 
2.1.8.1.  Il  Comitato  rinuncia  ad esprimersi  in 
merito  ai vari  dettagli  tecnici  contenuti  negli  allegati. 
Esso  invita  tuttavia  la Commissione  ad esaminarli 
attentamente  in collaborazione  con  le associazioni 
zootecniche  poiché,  a suo  avviso,  i dati  contenuti 
negli  allegati  non  rispondono  alle  più recenti  cogni-
zioni  scientifiche  in questo  settore. 
2.2. Progetto  di decisione 
2.2.1.  Secondo  il Comitato,  l'elenco  dei compiti  del 
Comitato  zootecnico  permanente,  come  risulta  dal III 
punto  della  relazione,  deve  essere  semplicemente  con-
siderata  come  una  enumerazione  di esempi  e non 
come  un elenco  esauriente. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Alfons  LAPPAS 
Parere  sul «Progetto  di raccomandazione  del Consiglio  agli  Stati  membri  concernente 
l'imputazione  dei costi  e l'intervento  dei pubblici  poteri  in materia  di ambiente» 
Il testo  che ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale 
delle  Comunità  europee  n. C 68 del 13 giugno  1974,  pagine  da 1 a 5. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  18 marzo  1974  di consultare  conformemente  alle 
disposizioni  dell'articolo  198  del trattato  che istituisce  la Comunità  economica  europea, 
il Comitato  economico  e sociale  sul progetto  di cui sopra. 
N. C 116/36  Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee  30.  9. 74 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  121*  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles,  il 26 e 27 giugno  1974. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
vista  la richiesta  di parere  del  Consiglio  delle  Co-
munità  europee  del 19 marzo  1974  in merito  al «Pro-
getto  di raccomandazione  del  Consiglio  agli  Stati 
membri  concernente  l'imputazione  dei costi  e l'inter-
vento  dei pubblici  poteri  in materia  di ambiente», 
vista  la decisione  del proprio  ufficio  di presidenza  di 
affidare  alla sezione  «Ecologia,  salute  pubblica  e con-
sumo»  la stesura  di un parere  in materia  (decisione 
del 26 marzo  1974), 
visto  l'articolo  198  del trattato  istitutivo  della  CEE, 
visto  il parere  emesso  dalla  suddetta  sezione  nel corso 
della  riunione  svoltasi  il 18 giugno  1974, 
vista  la relazione  presentata  dal sig. Ventejol, 
viste  le proprie  deliberazioni  del  26 giugno  1974 
(121a  sessione  plenaria  svoltasi  il 26 e 27 giugno 
1974),  seduta  del 26 giugno  1974, 
considerando  che  l'applicazione  del  principio  detto 
«chi inquina  paga»  costituisce  un obiettivo  prioritario 
per l'attuazione  di una  politica  comunitaria  dell' 
ambiente»; 
considerando  che  una  siffatta  politica  dovrebbe  con-
sentire  ai membri  della  Comunità  europea  di sentirsi 
pienamente  solidali  e responsabili  non  solo  della  lotta 
contro  gli inquinamenti  e gli inconvenienti  ambientali 
ma anche  della  tutela  della  natura; 
considerando  che  il buon  esito  di tale  azione  dipende 
in gran  parte  dagli  sforzi  che saranno  compiuti  a tutti 
i livelli  in materia  di formazione  e d'informazione 
della  popolazione, 1. Il  Comitato  ritiene  anzitutto  che  sarebbe  stato 
preferibile  che il testo  in esame  fosse  una direttiva  an-
ziché  una  raccomandazione  e che la Comunità  affer-
masse  con  energia  la necessità  di attuare  una  politica 
comunitaria  dell'ambiente,  connessa  anche  con  le 
politiche  regionale  e sociale. 
2. Per  quanto  riguarda  le misure  necessarie  per evi-
tare o ridurre  l'inquinamento  fino  al livello  qualita-
tivo desiderato  dai  pubblici  poteri,  il Comitato  non 
può che  approvare  la necessità  della  prevenzione. 
Essendo  sempre  il risarcimento  dei  danni  materiali 
più costoso,  occorrerà  respingere  qualsiasi  processo 
inteso  ad addossare  gli oneri  e le responsabilità  dell' 
inquinatore  sui bilanci  delle  collettività  pubbliche  e 
sulle  amministrazioni. 
3. D'altro  canto,  il Comitato  approva  la responsa-
bilità  delle  persone  morali  o delle  persone  fisiche,  ma 
sottolinea  la difficoltà  di determinare,  quando  si tratti 
di un individuo,  tutti  gli inconvenienti  ambientali  e 
gli inquinamenti  da esso  provocati. 
4. Il  Comitato  si chiede  se l'utilizzatore  di un pro-
dotto,  che spesso  è il consumatore  finale,  possa  essere 
considerato,  anche  in linea  di principio,  come  respon-
sabile.  L'applicazione  di siffatto  principio  esigerebbe 
che i prodotti  messi  a disposizione  dell'utilizzatore 
non fossero  di per sé fonte  di inquinamento  e di in-
convenienti  ambientali.  Occorre  inoltre  che  l'utilizza-
tore sia appropriatamente  informato  della  composi-
zione  e delle  caratteristiche  dei prodotti. 
5. A  giudizio  del Comitato,  se si desidera  prevenire 
gli inquinamenti,  occorre  dare  informazioni  chiare  ed 
esatte  e tenerne  conto  nei programmi  di formazione  e 
di educazione.  Tali  premesse  renderanno  più agevole 
la valutazione  delle  responsabilità  reali  del consuma-
tore.  È ovvio  che  egli  è pienamente  responsabile 
quando  scarica  dovunque  rifiuti  e immondizie. 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE 
all'unanimità: 
Il Comitato  approva  il progetto  di raccomandazione, 
fatte  salve  le osservazioni  che seguono: 6. Per  quanto  riguarda  le indennità  da versare  alle 
vittime  di un  inquinamento  o di inconveniente 
ambientale,  il Comitato  si chiede  secondo  quali  criteri 
sarà possibile  determinare  in tutti  i casi  il requisito  di 
vittima  di un inquinamento  o di un inconveniente 
ambientale;  infatti,  da esempi  attuali  e ben  precisi  di 
catastrofi  che  colpiscono  spesso  delle  collettività  in-
tere,  risulta  che sono  queste  collettività  a dover  essere 
30. 9. 74 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 116/37 
considerate  come  vittime.  Il Comitato  osserva  che 
occorrerà  vigilare  con  particolare  attenzione,  nel redi-
gere i testi  di applicazione  negli  Stati  e nella  Comu-
nità,  a che  le disposizioni  legislative  o regolamentari 
non costituiscano  fonte  di conflitti  e di processi  e che 
i risarcimenti  dovuti  alla  o alle  vittime  vengano  ver-
sati con  sollecitudine. 
7. Il  Comitato  osserva  altresì  che  la difficoltà  di 
stabilire,  per tutti  i casi,  un livello  ottimale  di purezza 
può indurre  a promulgare  legislazioni  o regolamenta-
zioni  quanto  mai  disparate  tra gli Stati  membri,  il che 
renderà  più  difficile  un'armonizzazione  e se maggior 
ragione  una  politica  comunitaria.  Se il livello  ottimale 
di purezza  può  variare  da una  regione  all'altra,  si 
dovrà  evitare  tuttavia  che  tale  principio,  una  volta 
applicato,  determini  l'accettazione  di una  rottura  tra 
regioni  industriali,  condannate  agli  inquinamenti  da 
un lato  e regioni  turistiche,  destinate  a beneficiare  di 
detto  livello  ottimale  di purezza  dall'altro. 
8. Per  quanto  riguarda  le deroghe  all'applicazione 
del principio  «chi  inquina  paga»,  il Comitato  fa 
osservare  che  Un periodo  più  o meno  lungo  di ade-
guamento  dovrebbe  servire  a ripartire  nel tempo  lo 
sforzo  da compiere  nella  lotta  antinquinamento,  e 
non ad attendere,  per cominciare,  la scadenza  del ter-
mine  fissato  per  l'adeguamento.  D'altro  canto,  gli 
aiuti  previsti  dovrebbero  rivestire  carattere  transito-
rio, mentre  un controllo  pubblico  d'applicazione  do-
vrebbe  permettere  di misurare  l'efficacia  della  lotta 
antinquinamento  rispetto  all'aiuto  fornito  ed evitare, 
a livello  comunitario,  distorsioni  di concorrenza. 9. Il  Comitato  chiede  alla  Commissione  di studiare 
nel contesto  delle  proposte  più  specifiche  che  dovrà 
elaborare  in seguito,  se sia necessario  o no fare  inter-
venire  la fiscalità,  in via eccezionale  e per prodotti  di 
prima  necessità,  allo  scopo  di ridurre  gli oneri  gra-
vanti  sui consumatori  di condizioni  modeste. 
10. Nella  lotta  antinquinamento,  per assicurare  la 
prevenzione,  la determinazione  di norme,  la destina-
zione  del  gettito  dei  canoni,  l'informazione  degli 
eventuali  inquinatori,  la sensibilizzazione  e l'educa-
zione  dell'opinione  pubblica,  la trasparenza  e l'effica-
cia degli  aiuti,  si rivelerà  indispensabile  una  gestione 
pubblica  da parte  degli  Stati  e della  Comunità.  Non 
si tratterà  di istituire  una  o più  strutture  nuove,  in 
quanto  tali  compiti  e tali  missioni  possono  essere 
effettuati  nel quadro  di istituzioni  esistenti,  a condi-
zione  di essere  razionalmente  coordinati. 
11. Infine,  i primi  passi  di una  politica  europea 
dell'ambiente,  anche  se essa  forma  oggetto  solo  di 
raccomandazioni  parziali,  e pertanto  insufficienti, 
non devono  essere  compromessi;  occorre  conciliare  le 
esigenze  della  capacità  concorrenziale  della  Comu-
nità con  l'ingente  lotta  contro  gli inquinamenti  e gli 
inconvenienti  ambientali.  L'azione  deve  mirare  a con-
vincere  i paesi  terzi  — se necessario  con  l'applica-
zione  di misure  comunitarie  di protezione  — a prati-
care parallelamente  delle  politiche  ambientali  che,  da 
ambo  le parti,  includerebbero  nei costi  i mezzi  finan-
ziari  necessari.  Sarebbe  far prova  di miopia  non  voler 
prendere  in considerazione  certi  costi  materiali,  men-
tre verrebbero  sperperati  i beni  più  preziosi  che 
spesso  costituiscono  il bene  comune  dell'umanità  in-
tera. 
Fatto  a Bruxelles,  il 26 giugno  1974. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Alfons  LAPPAS