COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO relativa all'avvio di consultazioni con la Repubblica di Guinea a norma dell'articolo 96 dell'accordo di Cotonou

1. L'articolo 9, paragrafo 2, dell'accordo di partenariato ACP-CE, concluso a Cotonou il 23 giugno 2000, di cui la Repubblica di Guinea è firmataria, definisce gli elementi essenziali su cui poggia il partenariato. Tra tali elementi essenziali figurano i principi democratici e lo Stato di diritto.

2. Nel corso di questi ultimi anni la comunità internazionale ha osservato un deterioramento del clima democratico nella Repubblica di Guinea. Tale fenomeno equivale ad un mancato rispetto degli elementi essenziali definiti del precitato articolo 9 dell'accordo.

3. Sotto la presidenza del generale Lansana Conté, la Guinea ha avviato nel 1990 un processo di democratizzazione con l'adozione della legge fondamentale, la quale prevedeva elezioni a suffragio universale e l'istituzione di uno Stato di diritto. Nel 1992 il paese ha adottato il multipartitismo, cui hanno fatto seguito nel 1993 elezioni presidenziali e nel 1995 elezioni parlamentari. Anche se non esenti da irregolarità, queste prime elezioni, considerate accettabili dalla comunità internazionale, hanno dato ai partiti dell'opposizione la possibilità di entrare nelle istituzioni guineane.

4. Questa evoluzione positiva ha accusato una battuta d'arresto con le elezioni presidenziali del 1998, segnate dall'arresto del leader dell'opposizione, Alpha Conde, e di alcuni suoi sostenitori che avevano contestato lo svolgimento e i risultati ufficiali dello scrutinio. Un ulteriore deterioramento del processo di democratizzazione è stato constatato in occasione delle elezioni municipali del 2000, segnate dalla violenza e i cui risultati sono stati contestati dall'opposizione. Il partito dell'opposizione di Alpha Conde, il Rassemblement du peuple guinéen (RPG), e Sydia Touré, ex primo ministro e leader dell'Union des Forces Républicaines (UFR), non hanno vinto in nessun comune, nonostante il notevole peso elettorale detenuto in alcune prefetture. Infine, le elezioni legislative previste per la fine del 2000 sono state rimandate a causa dei tumulti scoppiati alle frontiere con la Liberia e la Sierra Leone.

5. Il degrado del processo di democratizzazione è proseguito quando il partito dell'area presidenziale, il Parti du Peuple et du Progrès (PUP), ha annunciato nel 2001 la sua intenzione di modificare la legge fondamentale mediante referendum, anche se l'assemblea nazionale aveva già respinto il progetto di modifica. Le modifiche vertevano sull'abolizione del limite imposto al numero di mandati presidenziali, per consentire al presidente Conté di aspirare ad un terzo mandato, nonché sulla nomina di capi di quartiere e distretto, precedentemente eletti. Tali riforme sono state considerate un passo indietro per la giovane democrazia guineana. Con la dichiarazione del 25 ottobre 2001 l'UE ha espresso preoccupazione in merito alle possibili conseguenze del referendum per la stabilità e lo sviluppo democratico del paese. L'UE ha chiesto in particolare il rispetto delle norme costituzionali, il mantenimento dell'equilibrio dei poteri, la liberalizzazione dei mezzi di comunicazione e l'istituzione di un quadro che consenta una consultazione elettorale giusta e trasparente. In occasione di una iniziativa promossa l'8 novembre 2001, l'UE ha nuovamente espresso le sue preoccupazioni al governo, richiamandolo al rispetto dei criteri che consentono uno svolgimento democratico del referendum. Contro il parere della comunità internazionale, il referendum ha avuto luogo l'11 novembre in condizioni dubbiose. Immediatamente dopo la pubblicazione dei risultati ufficiali (tasso di partecipazione dell'87% e percentuale dei voti favorevoli 98%) la comunità internazionale rappresentata a Conakry ha espresso riserve sullo svolgimento del referendum e ha invitato il governo a rimandare la data delle elezioni legislative, fissata per il 27 dicembre 2001, in modo da creare un quadro elettorale accettabile per tutti gli esponenti politici del paese. Nel dicembre 2001, in occasione della sua visita in Guinea, il rappresentate speciale della Presidenza dell'UE per i paesi del fiume Mano, Dahlgren, ha ribadito al governo la richiesta di rimandare le elezioni per consentirne una corretta organizzazione e lo ha sollecitato ad invitare una missione di monitoraggio elettorale dell'UE per accompagnare il processo. In tale occasione Dahlgren ha ricordato le condizioni minime che consentono un sostegno da parte dell'UE, vale a dire la creazione di un organo di supervisione elettorale indipendente, la neutralità dell'amministrazione pubblica, un impegno da parte di tutti i partiti interessati a rinunciare a qualsiasi forma di violenza e la presenza di osservatori elettorali internazionali.

6. A seguito della pressione internazionale, il governo ha deciso di rinviare la data delle elezioni legislative e ha manifestato in maniera generale il suo interesse a ottenere un sostegno per il processo elettorale e a ricevere osservatori elettorali. Considerata l'importanza della stabilità politica interna, sia per il paese stesso che per la regione del fiume Mano, e viste le richieste rivolte al governo di rinviare la data delle elezioni e di trasmettere un invito per osservatori elettorali, nell'aprile 2002 l'UE ha inviato una missione di esplorazione per valutare i progressi compiuti nel processo elettorale e analizzare se il sostegno alle elezioni e l'invio di osservatori elettorali fosse auspicabile, utile e realizzabile. La missione ha dovuto concludere che le condizioni enunciate al punto 5 per lo svolgimento di elezioni democratiche non erano soddisfatte. L'UE ha pertanto deciso di non partecipare ad un processo già macchiato di gravi irregolarità e, in mancanza di un certo numero di partiti rappresentativi dell'opposizione, privato di una reale competizione. Di conseguenza, l'UE ha deciso di non erogare un aiuto finanziario e tecnico, né di inviare una missione di osservatori elettorali.

7. In compenso, l'UE ha deciso di continuare a seguire il processo in vista delle elezioni presidenziali in programma per il 2003, vera sfida del ciclo elettorale e alle quali tutti i partiti incontrati si sono detti pronti a partecipare. Nel mese di ottobre 2002 il rappresentate speciale della Presidenza dell'UE per i paesi del fiume Mano, Dahlgren, ha nuovamente avuto una serie di colloqui con le autorità della Guinea, ribadendo le condizioni minime richieste dall'UE per la conduzione di elezioni democratiche. Il 14 novembre 2002 il ministro danese Moeller e il commissario Nielson hanno scritto a nome dell'UE al presidente Conté per sottolineare l'importanza che l'UE annette alle riforme elettorali. Nel gennaio 2003 una delegazione ministeriale guineana ha recato la risposta del presidente Conté e ha incontrato Dahlgren e il commissario Nielson. Poiché né la risposta del presidente, né i colloqui con la delegazione ministeriale contenevano un vero impegno da parte del governo a fare dei passi avanti in materia, l'UE ha invitato la delegazione a fornire ulteriori informazioni sulle riforme realmente intraprese a partire dalla data della missione esplorativa dell'aprile 2002.

8. A questo punto, a 6 mesi dalla data prevista delle elezioni presidenziali non resta che concludere che non è stato osservato alcun reale progresso nelle riforme elettorali e che le autorità non hanno fatto cenni di apertura imminente verso un vero processo di democratizzazione. Infatti le autorità guineane hanno confermato a Dahlgren, in occasione della sua visita a Conakry nel mese di aprile 2003, che la salute del presidente Conté non permetteva loro di compiere dei passi avanti. Eppure la campagna elettorale per il presidente uscente, avviata nel mese di gennaio 2003, continua quotidianamente.

9. La Commissione ritiene che il progressivo degrado del clima democratico descritto sopra e, in particolare, il referendum problematico del novembre 2001, lo svolgimento di elezioni legislative in condizioni non democratiche nel giugno 2002, nonché l'assenza di segnali positivi di un imminente cambiamento della situazione corrispondano ad un mancato rispetto degli elementi essenziali previsti dall'articolo 9 dell'accordo di Cotonou. La Commissione è inoltre del parere che il dialogo politico di cui all'articolo 8 di detto accordo, avviato per migliorare il clima politico, sia stato condotto in maniera esaustiva nel corso degli ultimi due anni. Il dialogo regolare tra i capi missione degli Stati membri e della Commissione a Conakry, le iniziative del rappresentante speciale della Presidenza per la « Mano River Union », Dahlgren, presso le autorità guineane, lo scambio di corrispondenza tra l'Unione europea e la Commissione europea, da un lato, e il governo della Guinea, dall'altro, e la visita della delegazione ministeriale a Bruxelles nel gennaio 2003 ne costituiscono una prova. Di conseguenza, ai sensi degli articolo 9 e 96 dell'accordo, occorre avviare consultazioni con la Repubblica di Guinea.

Tali consultazioni intendono:

* sottolineare l'importanza che l'UE annette alle riforme elettorali, specie al fine di garantire che:

- tutti i partecipanti al processo elettorale possano svolgere il loro ruolo liberamente;

- i partiti politici possano organizzarsi e i loro candidati presentarsi allo scrutinio liberamente e senza intralci;

- i mezzi di comunicazione possano dare liberamente informazioni e analisi politiche, senza ostacoli e rischi di ritorsione, per permettere all'elettorato di fare una scelta informata;

- gli elettori possano esprimersi liberamente;

- venga creato un organo di controllo elettorale dotato di poteri d'intervento realmente autonomi, al riparo da pressioni dell'amministrazione e di qualsiasi partito;

* conoscere le intenzioni della Guinea per poter avviare un vero dialogo con i diversi partiti dell'opposizione in modo da varare le riforme di cui sopra;

* determinare se occorra prendere provvedimenti appropriati ai sensi dell'articolo 96 dell'accordo di Cotonou.

Per tali motivi la Commissione propone al Consiglio di invitare la Guinea ad una serie di consultazioni in applicazione degli articoli 9 e 96 dell'accordo di Cotonou, conformemente al progetto di lettera allegato.

La Commissione propone di proseguire durante il periodo delle consultazioni le attività in corso finanziate dal 6°, 7° e 8° FES, ad eccezione del programma di sostegno al bilancio 2002, per il quale non sono ancora stati effettuati gli esborsi. In compenso propone di rinviare la firma del documento di strategia per il periodo 2002-2007.

ALLEGATO

Bruxelles,

S.E. Kazaliou BALDE Ambasciatore della Repubblica di Guinea Avenue Roger Vandendriessche, 75 1150 Bruxelles

PROGETTO

Signor Ambasciatore,

L'Unione europea ha più volte espresso preoccupazione per l'evoluzione della democrazia in Guinea, insieme all'auspicio che riforme elettorali possano creare i presupposti per lo svolgimento di elezioni democratiche.

Con lettera del 14 novembre 2002, il ministro Moeller, presidente in carica del Consiglio dell'Unione europea, e il commissario europeo Nielson, avevano espresso, a nome dell'Unione europea, l'auspicio di vedere le autorità guineane impegnarsi concretamente su tali riforme, in particolare al fine di garantire che:

* tutti i partecipanti al processo elettorale possano svolgere il loro ruolo liberamente;

* i partiti politici possano organizzarsi e i loro candidati presentarsi allo scrutinio liberamente e senza intralci;

* i mezzi di comunicazione possano dare liberamente informazioni e analisi politiche, senza ostacoli e rischi di ritorsione, per permettere all'elettorato di fare una scelta informata;

* gli elettori possano esprimersi liberamente;

* venga creato un organo di controllo elettorale dotato di poteri d'intervento realmente autonomi, al riparo da pressioni dell'amministrazione e di qualsiasi partito.

A norma dell'articolo 96 dell'accordo di Cotonou, mi pregio invitare il Suo paese, a nome della Comunità e degli Stati membri dell'Unione europea, ad una serie di consultazioni, onde procedere, come previsto dall'accordo, ad un esame approfondito della situazione e porvi eventualmente rimedio.

Propongo di organizzare dette consultazioni entro tempi molto brevi, ad una data da fissare di comune accordo, presso la sede del Consiglio dell'Unione.

Voglia gradire, signor Ambasciatore, i sensi della mia più alta stima.

Per il Consiglio Per la Commissione

Per conoscenza: Presidente del Comitato degli ambasciatori ACP Segretario generale del gruppo degli Stati ACP