28. 8. 73 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 69/5 
rità adite, ovvero trattarli ciascuno in un apposito 
articolo. 
3. Articolo 6 
All'articolo 6, punto 1, bisognerebbe modificare 1' 
espressione «l'autorità competente dello Stato», che 
sembra escludere le procedure giudiziarie. 
4. Articolo 8 
L'articolo 8 dovrebbe essere modificato in modo che 
i crediti considerati dalla direttiva possano benefi­
ciare, se necessario, degli stessi privilegi di cui bene­
ficiano i crediti «nazionali», nello Stato membro sul 
territorio del quale viene richiesta la riscossione. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alfons LAPPAS 
CONSULTAZIONE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
in merito alla proposta della Commissione al Consiglio relativa alla fissazione dei prezzi 
di taluni prodotti agricoli e alle misure connesse 
A. RICHIESTA DI PARERE 
Nella 235a sessione del 22 marzo 1973, il Consiglio ha deciso di consultare a titolo 
facoltativo il Comitato economico e sociale circa la summenzionata proposta. 
La richiesta di parere è stata indirizzata, dal Presidente del Consiglio al presidente del 
Comitato economico e sociale in data 23 marzo 1973. 
B. TESTO CHE È STATO OGGETTO DELLA CONSULTAZIONE 
Il testo che è stato oggetto della consultazione non è ancora stato pubblicato nella 
Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. 
C. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Nella 110a sessipne plenaria tenuta a Bruxelles il 28 e 29 marzo 1973, il Comitato ha 
adottato il parere sul testo di cui al precedente capitolo B, con 62 voti contro 1 e 13 
astensioni dei 76 membri presenti o rappresentati. l'applicazione della direttiva alle imposte per le quali 
il trattato non concede competenza esclusiva alle 
istituzioni comunitarie. 
Questa procedura consentirebbe un'entrata in vigore 
più rapida dell'adozione di una classica convenzione 
internazionale, si presterebbe più facilmente alle 
eventuali modifiche che si rivelassero necessarie e 
consentirebbe di evitare i doppioni e le disparità di 
procedura e di giurisprudenza più sopra menzionate. 
2. Articolo 5 
Sarebbe necessario distinguere più nettamente gli 
obblighi delle autorità richiedenti da quelli delle auto-
Fatto a Bruxelles, addì 28 marzo 1973. 
Il testo di tale parere è il seguente: 
N.C 69/6 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 28. 8. 73 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
vista la richiesta di parere del Consiglio delle Comu­
nità europee in data 23 marzo 1973, in merito alla 
«Proposta della Commissione al Consiglio relativa 
alla fissazione dei prezzi di taluni prodotti agricoli e 
alle misure connesse», 
visti gli articoli 47 e 198 del trattato istitutivo della 
CEE, il funzionamento e lo sviluppo della politica agricola 
comune, 
considerate le perturbazioni provocate nel funziona­
mento della politica agricola comune dalla grave 
instabilità della situazione monetaria, 
considerando che la situazione dell'agricoltura e dei 
produttori agricoli nella Comunità ampliata esige 
sollecite soluzioni atte a porre rimedio alle disparità 
dei redditi, 
vista la decisione del suo Ufficio di presidenza di affi­
dare alla sezione «Agricoltura» la stesura di un parere 
in materia (decisione del 7 marzo 1973), HA ADOTTATO IL SEGUENTE PARERE: 
visti gli articoli 46 e 47 del regolamento interno, 
visti i diversi pareri formulati in precedenza dal Co­
mitato sullo stesso argomento, 
visti i lavori della sezione «agricoltura» concernenti 
la relazione della Commissione sulla situazione dell' 
agricoltura nella Comunità economica europea, e il 
documento della Commissione relativo ai redditi 
agricoli nella Comunità ampliata, 
visto il parere emesso dalla sezione «Agricoltura» nel 
corso della riunione del 29 marzo 1973, 
vista la relazione della sezione «Agricoltura» presen­
tata dal sig. Clavel, nel corso della riunione del 26 e 
27 marzo 1973, 
viste le proprie deliberazioni del 29 marzo 1973 (110a 
sessione plenaria), 
considerando l'importanza che rivestono le proposte 
relative ai prezzi dei prodotti agricoli, soprattutto per 
i produttori, i trasformatori e i consumatori della 
Comunità, 
considerando che è quindi necessario consultare a 
tempo debito tutti gli ambienti socio-professionali 
interessati, 
considerando che la relazione annuale sulla situazione 
dell'agricoltura e il documento relativo ai redditi agri­
coli apportano certi elementi di analisi economica 
della situazione dell'agricoltura europea che sino ad 
ora sono mancati, 
considerando i ritardi registrati nella realizzazione 
delle azioni comuni previste dal trattato di Roma nei 
settori non agricoli e gli ostacoli che ne derivano per 1. Il Comitato economico e sociale si rammarica di 
dover richiamare ancora una volta l'attenzione del 
Consiglio e della Commissione sul fatto che la consul­
tazione formale degli organi consultivi sulle proposte 
relative ai prezzi deve costituire la fase finale di un 
fruttuoso confronto dei diversi punti di vista che 
possono manifestarsi all'interno della Comunità. 
È particolarmente deplorevole che questa osserva­
zione che il Comitato ha già dovuto formulare in di­
versi pareri antecedenti debba essere ripetuta in occa­
sione della pubblicazione delle proposte relative ai 
prezzi per la campagna 1973—1974 e che si applicano 
per la prima volta alla Comunità ampliata. Pur essen­
do consapevole delle difficoltà che hanno dovuto 
essere sormontate, il Comitato protesta contro i ter­
mini estremamente brevi che gli sono stati imposti 
e che non gli hanno consentito di formulare un parere 
corrispondente all'importanza che le proposte in 
esame rivestono non solo per l'agricoltura e per l'av­
venire dei coltivatori nella Comunità, ma anche per 
10 sviluppo dell'intera Comunità. Inoltre, il Comitato 
non ha potuto esprimere le proprie preoccupazioni 
circa i diversi aspetti della politica dei prezzi e delle 
misure di aiuto che vi sono connesse, tra cui in parti­
colare l'avvenire delle produzioni di latte e di carne 
bovina in considerazione della domanda. 
11 Comitato constata infine che le proposte relative 
ai prezzi sono strettamente connesse con le proposte 
monetarie riportate nel documento della Commis­
sione (COM (73) 453 def.) e si rammarica di non es­
sere stato consultato al riguardo. 
11 Comitato riconosce tuttavia che si è potuta stabilire 
una stretta collaborazione con i servizi della Com­
missione per lo studio della relazione annuale agri­
cola e del documento riguardante l'evoluzione dei 
redditi agricoli nella Comunità ampliata. 
Esso auspica che sia attivamente proseguita siffatta 
collaborazione che risponde alle disposizioni dell'arti­
colo 47 del trattato. 
28. 8. 73 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 69/7 
2. Dall'attento studio della relazione annuale e 
della relazione sui redditi agricoli il Comitato ha rite­
nuto tra l'altro i seguenti elementi: 
— conseguenza dell'inflazione sull'agricoltura e ur­
genza di una politica coordinata di stabilizzazione; 
— necessità di accelerare l'ammodernamento dell' 
agricoltura, il che implica l'utilizzazione sempre 
più larga del capitale; 
— accentuato squilibrio tra la produzione del latte 
e quella della carne rispetto agli sbocchi; 
— ampiezza delle disparità di reddito nell'ambito 
stesso dell'agricoltura, a seconda dei paesi, delle 
regioni, del tipo di aziende e delle produzioni; al 
riguardo merita sottolineare i redditi relativamente 
modesti delle aziende che si dedicano alla produ­
zione di erbivori; 
— mancanza di qualsiasi considerazione sul miglio­
ramento dei redditi delle persone occupate in agri­
coltura che attualmente percepiscono rimunera­
zioni insufficienti, tra cui in particolare i lavora­
tori agricoli (manodopera salariata), in un periodo 
di rapido aumento del costo"" della vita e nel con­
testo di una crescente disparità tra il reddito delle 
persone attive in agricoltura e quello delle persone 
occupate in settori non agricoli; 
— necessità di intraprendere uno studio sulle diffe­
renze tra i prezzi pagati ai produttori e i prezzi al 
consumo, in modo da porre in luce le cause e le 
conseguenze delle situazioni constatate e da for­
mulare eventualmente le proposte necessarie. 
3. Il Comitato constata d'altro canto che nel 1972 
sono stati compiuti scarsi progressi per quanto con­
cerne le politiche comuni e le armonizzazioni nei vari 
settori contemplati dal Trattato di Roma (politica 
sociale, fiscale, regionale, monetaria, dei trasporti, 
ecc.) e quindi non si è manifestato alcun ravvicina­
mento significativo di taluni fattori dei costi di pro­
duzione. Ciò consente di spiegare in parte le crescenti 
disparità di redditi a livello nazionale e regionale di 
cui tratta la relazione sui redditi agricoli. 
A tale propostito il Comitato non può che rammen­
tare il proprio parere del 28 ottobre 1971: 
«Se si vogliono raggiungere gli obiettivi dell'arti­
colo 39 del trattato, ivi compreso l'ottenimento da 
parte dei produttori agricoli di un reddito soddi­
sfacente e comparabile ai redditi raggiunti negli 
altri settori economici, la Comunità deve rapida­
mente attuare, mediante misure concrete ed effet­tive, gli altri obiettivi previsti nel trattato. Altri­
menti l'assenza di tali azioni può comportare la 
distruzione della politica agricola comune con 
tutte le conseguenze che ciò avrebbe per l'intera 
costruzione comunitaria.» 
Il Comitato desidera richiamare solennemente l'atten­
zione del Consiglio sui rischi crescenti ai quali è così 
esposta la politica agricola comune e sulle conse­
guenze che il permanere di disparità così notevoli 
potrebbe avere per l'intera Comunità. La responsabi­
lità politica della Comunità e degli Stati membri è 
ormai seriamente impegnata nell'avvenire dell'Europa. 
4. Nel proprio parere del 28 ottobre 1971 il Comi­
tato si era dichiarato: 
«favorevole ad un sistema di fissazione dei prezzi 
agricoli che, in base a dati economici significativi, 
e segnatamente tenendo conto dell'evoluzione dei 
costi dei fattori di produzione e del tenore di vita 
dei settori non agricoli, permettesse ai produttori 
di ottenere in imprese ben strutturate e gestite 
economicamente un reddito comparabile ai red­
diti ottenuti in altri settori economici». 
Dopo aver analizzato i criteri che avevano servito per 
la fissazione dei prezzi proposti dalla Commissione 
nel marzo 1971, il Comitato approvava: 
«la nuova impostazione della Commissione a con­
dizione che si basasse su riferimenti più significa­
tivi, che la politica socio-strutturale e d'aiuto alle 
regioni agricole prioritarie potesse simultanea­
mente avere degli effetti concreti e che venissero 
decisi gli aiuti temporanei di reddito per talune 
categorie di aziende agricole e che le loro moda­
lità di attribuzione fossero ampliate e diversifica­
te». 
Il Comitato ribadisce e conferma quanto è esposto 
nel suddetto parere e constata che la Commissione 
non ne ha tenuto conto nelle proprie proposte: 
— le quali non sono sufficientemente basate sulla 
situazione attuale e sulle prospettive future dei 
redditi delle persone occupate in agricoltura, 
nonostante il riferimento alla relazione annuale, 
alla relazione sui risultati della rete contabile e 
alla relazione sui redditi agricoli; 
— le misure d'aiuto ai redditi modesti, proposte nel 
1971, non sono state approvate e quelle d'aiuto 
alle regioni agricole prioritarie non sono state an­
cora adottate, mentre le proposte relative all' 
agricoltura di montagna e alle regioni svantag-
N.C 69/8 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 28. 8. 73 
giate, anche se fossero decise immediatamente, 
verrebbero applicate soltanto fra un anno nella 
migliore delle ipotesi; 
— le misure socio-strutturali decise non sono ancora 
applicate in nessun paese e sembra potranno 
esserlo solo dopo un termine supplementare, a 
causa del ritardo con cui gli Stati membri hanno 
presentato le disposizioni nazionali d'applicazione 
e della scarsità di mezzi di cui dispone la Com­
missione per esaminarle. Gli effetti di dette misure 
sulle strutture agricole e sulla situazione degli 
agricoltori subiranno quindi analogo ritardo. 
5. Per quanto riguarda infine il problema della ge­
rarchia dei prezzi agricoli tra di loro, il Comitato 
constata che la Commissione si è occupata di tale 
problema senza tuttavia pervenire a risultati soddisfa­
centi per l'intera Comunità. Ciò vale soprattutto per 
certi settori di produzione deficitari (olio ^d'oliva, 
grano duro, alcune varietà di tabacco) per i quali la 
Commissione non ha previsto aumenti di prezzo. 
6. Il fatto che la Commissione abbia aggiunto alle 
considerazioni di carattere economico a cui si ispi­
rano le sue proposte in materia di prezzi delle osser­
vazioni sui problemi monetari nonché una proposta 
di regolamento che modifica gli attuali tassi di con­
versione dell'unità di conto nelle monete nazionali 
altera in modo considerevole l'impatto dei prezzi pro­
posti a seconda degli Stati membri. Per un prodotto 
considerato, le proposte della Commissione si tradur­
ranno in realtà in rialzi dei prezzi nella moneta nazio­
nale in alcuni paesi e in ribassi in altri, fenomeni che 
si ripercuoteranno entrambi sui produttori e sui con­
sumatori in modo diverso a seconda dei paesi. 
Riconoscendo la necessità di adottare delle misure 
che consentano il normale sviluppo degli scambi in-
tracomunitari e che semplifichino le operazioni di 
compensazione, il Comitato rileva che le proposte 
della Commissione contribuiscono effettivamente a 
salvaguardare il funzionamento del mercato unico, 
senza però ridurre le disparità di reddito nell'ambito 
stesso dell'agricoltura e tra l'agricoltura e gli altri set­
tori economici. 
Il Comitato accoglie nondimeno la soluzione sugge­
rita dalla Commissione di dare priorità al mercato 
unico in quanto nella situazione attuale la proposta 
della Commissione relativa al tasso di conversione 
dell'unità di conto salvaguarda l'unicità del mercato, 
Fatto a Bruxelles, addì 29 marzo 1973. e quindi la politica agricola comune che costituisce, a 
suo giudizio, un elemento fondamentale nella costru­
zione europea. 
Il Comitato desidera sottolineare l'importanza deci­
siva che l'unione monetaria europea o perlomeno la 
determinazione di parità monetarie fisse rivestono per 
l'attuazione di un mercato agricolo comune e dure­
vole. 
Esso ritiene nondimeno che con il sistema proposto, 
che risponde più a considerazioni di ordine moneta­
rio che a criteri agricoli, si rischi di compromettere 
gravemente il reddito dei coltivatori in alcuni paesi e 
la situazione dei consumatori in altri. 
7. Il Comitato constata infine che, contrariamente 
al metodo utilizzato lo scorso anno dalla Commis­
sione per presentare le sue proposte al Consiglio, le 
proposte in esame relative ai prezzi non tengono 
conto di elementi economici che, se fossero stati presi 
in considerazione dalla Commissione, l'avrebbero in­
dotta a proporre un livello generale dei prezzi più 
equo per i produttori agricoli della Comunità. 
Le proposte della Commissione sono pertanto inac­
cettabili soprattutto se in talune regioni non sono 
accompagnate da misure compensatone immediate, 
volte a porre rimedio agli effetti negativi che esse 
avranno in particolare sulle categorie più svantaggiate 
di produttori, di consumatori e di lavoratori. 
8. Indipendentemente dal parere riportato qui 
sopra, il Comitato, riferendosi al punto 24 della 
motivazione che precede le proposte della Commis­
sione, ritiene indispensabile procedere fin d'ora ad 
un esame approfondito e globale delle prospettive a 
medio termine dell'agricoltura nella Comunità al fine 
di chiarire quali siano le misure da porre in atto per 
raggiungere gli obiettivi generali della politica agri­
cola comune. 
Il Comitato chiede inoltre alla Commissione di proce­
dere ad uno studio sui rapporti esistenti tra la politica 
agricola comune e i prezzi al consumo dei prodotti 
alimentari. Tale studio dovrebbe essere compiuto 
quanto prima. 
Il Comitato auspica infine di essere strettamente asso­
ciato ai lavori comunitari che si riferiscono ai due 
campi summenzionati. 
Il Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alfons LAPPAS 
28. 8. 73 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 69/9 
ALLEGATO 
al parere che comporta gli emendamenti respinti nel corso delle sessione plenaria 
1° emendamento 
Il seguente emendamento è stato respinto con 27 voti favorevoli, 36 contrari e 13 astensioni: 
Sostituire il punto 7 con quanto segue: 
«Il Comitato constata infine che, contrariamente al metodo utilizzato l'anno scorso dalla 
Commissione per presentare le sue proposte al Consiglio, le proposte in materia di prezzi 
attualmente all'esame non tengono conto di elementi economici. 
Tuttavia tali proposte della Commissione sono accettabili; ma devono essere accompagnate 
in determinate regioni da misure compensative temporanee, immediate e degressive, tendenti 
a correggere gli effetti negativi che esse produrranno in particolare sulle categorie più 
svantaggiate di produttori, consumatori e lavoratori agricoli.» 
2" emendamento 
Il seguente emendamento è stato respinto con 12 voti favorevoli, 54 contrari e 12 astensioni: 
Aggiungere il seguente testo alla fine del punto 7: 
«La sezione ritiene che le proposte della Commissione relative ai prezzi non siano suffi­
cienti per consentire ai redditi dei produttori agricoli di evolvere allo stesso ritmo di quelli 
degli altri settori. 
Essa ritiene pertanto necessario un aumento medio dei prezzi del 7,5 % (calcolato sul livello 
del prezzo d'intervento tenuto conto della relativa graduatoria per ciascun prodotto 
agricolo).»