N. C 207/28 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 18. 8. 86 
Il Comitato economico e sociale ha deciso di affidare al sig. Zoli in qualità di relatore generale il 
compito di preparare i lavori in materia. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 22 maggio 1986, nel corso della 237a sessione 
plenaria, all'unanimità, il seguente parere. 
Osservazioni di carattere generale 
1. Il Comitato approva la proposta della Commissione 
mirante ad aggiornare l'allegato C del regolamento (CEE) 
n. 3626/82 del Consiglio nel quale figurano le specie il cui 
commercio è vietato o strettamente regolamentato. In 
particolare, la Commissione propone di trasferire le tre 
specie di farfalle che essa indica dalla la parte dell'allegato 
C alla 2a parte dello stesso. 
2. La Commissione ritiene infatti che le tre specie in 
questione non debbano più essere sottoposte a divieto 
assoluto di commercializzazione, ma al contrario fruire del 
Bruxelles, 22 maggio 1986. 
Il Comitato approva la proposta di regolamento, fatte salve 
le osservazioni che seguono. 
1. Osservazioni generali 
1.1. Il Comitato economico e sociale sottolinea l'impor­
tanza fondamentale che riveste il programma Valoren per 
le regioni svantaggiate prese in considerazione. Esso reputa 
altresì che le esperienze che verranno acquisite potranno 
risultare utili per taluni paesi del terzo mondo. 
(!) GU n. C 358 del 31. 12. 1985, pag. 1. regime di esportazione controllata, in conseguenza della 
loro riproduzione in appositi allevamenti che eliminano il 
rischio della loro sparizione. 
3. Il Comitato condivide questa politica che consiste nel 
creare, in paesi del terzo mondo, le condizioni adeguate per 
sostituire ad una caccia irrazionale e nociva per l'ambiente, 
iniziative che conciliano la salvaguardia delle specie in 
pericolo di estinzione con prospettive, sia pure marginali, 
di sviluppo economico. 
4. Il Comitato auspica che uguali misure possano essere 
prese per altre specie che sono ancora in grave pericolo di 
estinzione. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Gerd MUHR 
1.2. Il Comitato ritiene sia tanto più urgente promuove­
re un tale progamma in quanto i forti ribassi del dollaro e 
del prezzo del petrolio possono temporaneamente produrre 
una tendenza a rimettere in discussione la necessaria 
politica di riduzione della dipendenza energetica della CEE. 
1.3. Il Comitato si compiace che la Commissione delle 
Comunità europee abbia scelto la valorizzazione del 
potenziale energetico endogeno di talune regioni svantag­
giate come elemento prioritario nella gestione delle risorse 
nell'ambito del nuovo regolamento del FESR. Le energie 
endogene hanno infatti scarse conseguenze sull'ambiente ; Parere sulla proposta di regolamento (CEE) del Consiglio che istituisce un programma 
comunitario per contribuire allo sviluppo di talune regioni svantaggiate della Comunità 
mediante la valorizzazione del potenziale energetico endogeno (Programma Valoren) (!) 
(86/C 207/11) 
Il 3 febbraio 1986 il Consiglio ha deciso, conformemente a quanto dispoto nell'articolo 198 del 
trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico e 
sociale sulla proposta di cui sopra (Programma Valoren). 
La sezione « Sviluppo regionale », incaricata di preparate i lavori in materia, ha adottato un parere il 
16 maggio 1986, sulla base della relazione del sig. Sai'u. In precedenza il gruppo di studio aveva 
proceduto all'audizione di un rappresentante dell'Ente francese per il controllo dell'energia e di un 
rappresentante dell'Ente nazionale energie alternative italiano. 
Il Comitato economico e sociale, nel corso della sua 237a sessione plenaria (seduta del 21 maggio 
1986), ha adottato all'unanimità il seguente parere. 
18. 8. 86 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 207/29 
il loro potenziamento diviene dunque tanto più attuale 
nella misura in cui i recenti avvenimenti nel settore 
dell'energia nucleare dovrebbero incoraggiare i responsabi­
li della Commissione e degli Stati membri ad orientarsi 
maggiormente verso fonti energetiche che preservino 
l'ambiente e la sicurezza delle popolazioni. 
1.4. Il comitato rammenta che le politiche energetiche, 
sia nazionali che comunitarie, finora non hanno contribui­
to sufficientemente ne allo sviluppo delle regioni considera­
te né a quello delle energie nuove e rinnovabili. 
1.5. Il Comitato ritiene che la volontà di valorizzazione 
del potenziale energetico endogeno per lo sviluppo 
economico delle regioni in questione potrà sortire gli effetti 
desiderati soltanto se si inserisce in una strategia di lotta 
contro gli sprechi energetici. 
1.6. Il Comitato costata con soddisfazione che non si 
tratta più di azioni di compensazione ma di iniziative che 
consentono di far profittare le regioni considerate degli 
effitti positivi derivanti dall'attuazione delle politiche della 
Comunità. 
1.7. Il Comitato giudica che la realizzazione del 
programma Valoren debba avere degli effitti diretti 
sull'attività economica delle regioni considerate. 
1.8. Le conseguenze saranno tanto più positive nella 
misura in cui le PMI, l'artigianato e il settore cooperativo 
verranno strettamente associati allo sfruttamento delle 
risorse locali, alle iniziative di risparmio energetico e alla 
promozione del prodotti di sostituzione. 
2. Esame della proposta della Commissione 
2.1. Il Comitato economico e sociale condivide la 
preoccupazione della Commissione che vi sia una coerenza 
tra il programma comunitario di valorizzazione del 
potenziale energetico endogeno delle regioni svantaggiate e 
gli obiettivi energetici perseguiti dalla Comunità. 
Ciò presuppone il rafforzamento della cooperazione tra i 
programmi comunitari con obiettivi analoghi, la diffusione 
delle tecnologie che ne derivano e la loro valorizzazione. 
2.2. Tale coerenza deve d'altra parte unirsi ad una 
volontà chiaramente espressa di concertazione con le 
istituzioni regionali e i rappresentanti delle categorie 
socioprofessionali. 
2.3. Una migliore mobilitazione delle risorse energetiche 
locali disponibili ed una utilizzazione razionale dell'energia 
sono gli elementi di base indispensabili per attenuare i 
ritardi di sviluppo delle regioni considerate. Tuttavia, 
tenendo conto del fatto che tali regioni sono state in grado 
di valorizzare il proprio potenziale energetico in misura 
minore che le regioni fortemente industrializzate, in 
particolare per un difetto di risorse finanziarie e per una 
meno consistente base industriale, è necessario fornir loro 
un aiuto perché possano utilizzare in modo migliore i fondi 
messi a loro disposizione. In via prioritaria, è necessario 
fornire alle regioni svantaggiate una informazione sui 
risultati delle azioni specifiche attuate in altre regioni, in 
particolare da parte delle grandi imprese, nel campo delle 
economie di energie e dell'utilizzazione delle energie 
alternative e rinnovabili. 2.4. Il Comitato approva la scelta delle operazioni e i 
criteri di ammissibilità fissati. Tali operazioni devono 
permettere alle popolazioni interessate di convincersi della 
volontà dell'Europa di assicurare un migliore sviluppo alle 
loro regioni. 
2.5. La Commissione insiste sull'utilizzazione razionale 
dell'energia. Ciò presuppone una perfetta conoscenza delle 
situazioni esistenti e delle tecnologie che garantiscono la 
possibilità di rimediare alle difficoltà che tali situazioni 
presentano. 
2.6. Poiché il turismo è un fattore di estrema importanza 
nella maggioranza delle regioni considerate, il Comitato 
auspica che le misure preconizzate possano interessare il 
complesso delle società, imprese e installazioni impegnate 
nell'attività turistica. 
2.7. Il Comitato ritiene che il programma Valoren 
dovrebbe tendere al soddisfacimento dei bisogni espressi, 
anche nei periodi di forte consumo. 
2.8. Esso considera peraltro che il programma Valoren 
debba utilizzare gli studi di fattibilità svolti nel quadro di 
altri programmi, in modo da poter destinare i fondi previsti 
a tale scopo alla realizzazione di bilanci termici approfondi­
ti che consentano lo sviluppo di piani di economie 
energetiche, previa informazione delle popolazioni delle 
regioni interessate. 
2.9. Il Comitato approva il principio della promozione 
di progetti dimostrativi nei settori dello sfruttamento delle 
fonti energetiche alternative, delle economie di energia, 
della sostituzione degli idrocarburi e dei progetti industriali 
di liquefazione e di gassificazione dei combustibili solidi, 
con la riserva che tali progetti tengano conto delle necessità 
di tutela dell'ambiente. 
Esso auspica tuttavia che le regioni interessate vengano 
preventivamente informate, perché possano trarne profit­
to, di ciò che già esiste in questi diversi campi nelle regioni 
fortemente industrializzate e nelle grandi imprese, ed in 
particolare dei risultati dei progetti pilota. 
3. Concertazione 
3.1. Il Comitato prende atto con soddisfazione dell'au­
spicio espresso dalla Commissione di un approccio 
coordinato e coerente. 
3.2. Esso si compiace del fatto che la Commissione 
prevede, al momento dell'attuazione del programma 
quadro, l'elaborazione di programmi regionali definiti in 
collaborazione con le istanze regionali, considerate al 
punto 5.7. del presente parere. La sezione è convinta che le 
regioni saranno interamente partecipi soltanto a condizio­
ne che si sentano direttamente coinvolte e responsabili, 
entro i limiti fissati dalle legislazioni nazionali. 
Tale adesione delle regioni è tanto più necessaria in quanto 
il termine di sei mesi a partire dall'entrata in vigore del 
regolamento del programma Valoren appare breve se si 
considerano le ridotte potenzialità delle regioni interessate. 
In case di necessità il termine dovrebbe poter essere 
prorogato. 
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4. L'informazione e la promozione del programma 
comunitario 
4.1. Il Comitato approva la possibilità di indagini tese a 
meglio rivelare le possibilità di sfruttamento delle risorse 
energetiche e di utilizzazione di attrezzature adeguate alle 
condizioni locali. 
4.2. Il Comitato è favorevole all'assistenza da parte 
della Commissione a favore delle PMI e dell'artigianato, in 
particolare tramite il potenziamento di centri di dimostra­
zione. 
4.3. Esso giudica tuttavia che il buon funzionamento di 
tali imprese nonché la loro efficienza passino per 
un'adeguata formazione dei loro dipendenti, in particolare 
in relazione alle nuove tecnologie impiegate. 
Ciò presuppone delle iniziative di formazione su elementi 
concreti in centri di dimostrazione che il programma 
Valoren potrebbe organizzare, come pure la pubblicazione 
di testi tecnici divulgativi. Tali azioni specifiche di 
formazione potrebbero beneficiare di un finanziamento 
complementare da parte del Fondo sociale europeo. 
4.4. Il Comitato vede con favore la volontà espressa 
dalla Commissione di assicurare l'informazione per 
sensibilizzare i potenziali utilizzatori. Esso è tuttavia 
persuaso che la migliore informazione è quella che deriva 
dall'affidabilità delle tecniche proposte. 
5. Finanziamento 
5.1. Il Comitato si compiace della priorità assegnata al 
programma comunitario di valorizzazione delle fonti 
energetiche endogene nella gestione delle risorse del FESR. 
In effetti, per le regioni svantaggiate prese in considerazio­
ne, una maggiore capacità di patroneggiare i problemi 
energetici è la condizione essenziale per la sviluppo di 
qualsiasi strategia economica tesa a ridurre il loro ritardo. 
5.2. Il Comitato approva ed evidenzia il fatto che venga 
assegnato al programma Valoren il tasso più elevato 
previsto normalmente dal nuovo regolamento del FESR. 
5.3. Il Comitato si compiace della stretta concertazione 
prevista dalla Commissione a livello finanziario nel quadro 
dei contratti di programma. 
5.4. Esso rileva con soddisfazione che il sistema di 
cofinanziamento per stralci annuali potrà avere l'effetto di 
dinamizzare l'utilizzazione dei fondi previsti ed assicurarne 
un controllo nel corso del loro impiego. 
Il Comitato auspica tuttavia vivamente che la ripartizione e 
i tassi previsti possano essere graduati sulla base delle realtà 
locali in modo da favorire l'utilizzazione ottimale dei fondi 
per il conseguimento degli obiettivi fissati. 
5.5. Il tale ottica il Comitato giudica preferibili gli aiuti 
finanziari diretti che consentono un più agevole controllo e 
risultano al tempo stesso più utili per il beneficiario. Esso 
insiste tuttavia sulla necessità del rispetto della complemen­
tarità o dell'addizionalità degli aiuti, perché i fondi 
stanziati nell'ambito del programma Valoren non possano 
essere dirottati dalla loro destinazione specifica o rivelarsi 
insufficienti. 5.6. Il Comitato si compiace della stretta concertazione 
prevista con le autorità competenti a livello nazionale ma 
chiede con insistenza che la Commissione faccia tutto il 
necessario, in accordo con gli Stati membri, per realizzare 
una partecipazione attiva degli organi regionali. 
5.7. Per una maggiore efficacia dell'azione è infatti 
necessario che nella formulazione, la realizzazione e la 
gestione del programma a livello nazionale lo Stato 
membro interessato agisca tramite un organo tecnico (o 
ente) di supporto al quale possano partecipare, oltre agli 
organismi responsabili designati dallo Stato membro, 
anche le regioni interessate, gli organismi nazionali 
incaricati di realizzare le politiche energetiche nazionali, gli 
organismi nazionali responsabili della gestione degli altri 
programmi comunitari nel settore dell'energia (R&S, 
dimostravi), le organizzazioni degli operatori e degli utenti. 
L'esperienza dimostra che questi organismi tecnici o enti di 
gestione dovrebbero continuare ad operare per un periodo 
abbastanza lungo. 
6. Conclusioni 
6.1. Il Comitato ritiene che il programma Valoren 
costituisca una necessità imperativa per le regioni svantag­
giate considerate. 
6.2. Gli insegnamenti pratici e teorici derivanti dal 
programma possono fornire indicazioni utili per contribui­
re a risolvere i problemi energetici dei paesi del terzo 
mondo. 
6.3. Il Comitato giudica d'altra parte che il pieno 
successo del programma comunitario possa contribuire 
efficacemente alla realizzazione dell'obiettivo della Com­
missione di triplicare il contributo delle energie nuove e 
rinnovabili in sostituzione delle produzioni energetiche 
tradizionali. 
6.4. Il Comitato si compiace del fatto che la Commissio­
ne abbia come obiettivo quello di fare beneficiare le regioni 
svantaggiate degli effetti della politica energetica comunita­
ria, cosa sinora non presa in considerazione. 
6.5. Il Comitato retiene necessario che la scelta dei 
programmi di intervento sia guidata dalla preocuppazione 
di tenere conto del rapporto qualità-prezzo in relazione 
all'investimento necessario e alla produzione prevedibile, 
comprendendo in ciò anche l'ammortamento delle infra­
strutture eventualmente da creare. 
6.6. Esso giudica comunque che la realizzazione del 
programma Valoren risulterebbe facilitata e ottimalizzata 
dall'attuazione di una politica integrata che al tempo stesso 
sviluppi le risorse energetiche e preveda la loro utilizzazio­
ne, in particolare tramite contratti tra i produttori e i 
consumatori. 
6.7. Gli organi tecnici o gli enti menzionati al punto 5.7. 
dovrebbero essere mantenuti in funzione per periodi 
abbastanza estesi, in modo da assicurare il controllo dei 
risultati delle operazioni. 
18. 8. 86 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 207/31 
mento o di una direttiva in tal senso che dovrebbero tendere 
a ridurre gli ostacoli amministrativi alle volte costatati. 
6.9. Il Comitato approva dunque interamente il pro­
gramma proposto, così come l'utilizzazione ottimale del 
finanziamento previsto dal nuovo regolamento FESR, 
sottolineando comunque la notoria e cronica insufficienza 
del bilancio assegnato al Fondo. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Gerd MUHR 
Parere sul tema « Progressi verso una politica comune dei trasporti — Trasporti marittimi » 
(Comunicazione e proposte (II.3 e II.4) della Commissione al Consiglio) (J) 
(86/C 207/12) 
Il Consiglio in data 1° aprile 1985 ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 del 
trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico e 
sociale sul tema di cui sopra. 
Il 26 luglio 1985 il Consiglio ha chiesto al Comitato di presentare il parere su quattro degli allegati 
entro il novembre 1985 al più tardi. Detti allegati riguardano rispettivamente i seguenti argomenti : 
— progetto di regolamento del Consiglio concernente un'azione coordinata intesa a salvaguardare 
il libero accesso al trasporti marittimi nei traffici oceanici (allegato II. 1); 
— progetto di regolamento del Consiglio che applica ai trasporti marittimi il principio della libera 
prestazione dei servizi (allegato II.2) ; 
— modifica alla proposta di regolamento (CEE) del Consiglio che determina le modalità di 
applicazione degli articoli 85 e 86 del trattato ai trasporti marittimi (allegato II.5) ; 
— progetto di regolamento del Consiglio relativo alle pratiche tariffarie sleali nei trasporti 
marittimi (allegato II.6). 
La sezione «Trasporti e comunicazioni», responsabile dei lavori del Comitato in materia, ha 
adottato il parere il 13 novembre 1985. 
Il Comitato ha adottato, il 27 novembre 1985, nel corso della 231a sessione plenaria all'unanimità il 
parere sui quattro allegati sopra menzionati. 
La sezione « Trasporti e comunicazioni » ha adottato il parere sul memorandum e sugli altri allegati 
(II.3 e II.4) il 9 aprile 1986, sulla base della relazione del sig. Mols Sorensen e della Sig.ra Bredima 
(correlatrice). 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 21 maggio 1986, nel corso della 237a sessione 
plenaria, con 1 voto contrario e 3 astensioni, il seguente parere: Queste strutture dovrebbero avere la possibilità e la 
capacità di aggiornare gli obiettivi del programma Valoren. 
6.8. Il Comitato auspica che la volontà di coerenza 
espressa dalla Commissione si concretizzi in un'armonizza­
zione delle regolamentazioni nazionali. Esso chiede dunque 
che la Commissione preveda l'elaborazione di un regola-
Bruxelles, 21 maggio 1986. 
(!) GU n. C 212 del 23. 8. 1985, pag. 2, (solo proposte).