28. 5. 77 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 126/7 
4. Osservazioni  di carattere  specifico,  concernenti  gli 
allegati  IV-Vili 
4.1. Il  Comitato  approva  le proposte  di decisione 
che figurano  negli  allegati  IV e Vili  alla  comunica-
zione  della  Commissione.  La loro  necessità  è dovuta 
in particolare  alle  modifiche  che la Commissione  pre-
vede  di apportare  al regolamento  (CEE)  n. 2396/71  e 
alla proposta  abrogazione  del regolamento  (CEE)  n. 
2397/71  (allegato  II alla  comunicazione). 
4.2. Per  quanto  riguarda  la soppressione  del  ter-
mine  d'applicazione  delle  decisioni  di cui agli  allegati 
V, VI,  VII  e VIII,  soppressione  che  il Comitato 
approva,  è tuttavia  opportuno  precisare  che  esso  è 
stato  in precedenza  consultato  sulle  proposte  di con-
ferma  delle  decisioni  stesse.  Poiché  la Commissione propone  che  il riesame  di tali  decisioni  sia effettuato 
in futuro  sulla  base  dell'evoluzione  della  loro  messa 
in atto,  evoluzione  di cui  la Commissione  riferirà 
nella  relazione  annuale  che  presenterà  al Consiglio  ed 
al Parlamento  europeo,  secondo  il Comitato  sarebbe 
logico  che  la Commissione  gli presentasse  anche  tale 
relazione. 
5. Osservazioni  di carattere  specifico  concernenti 
l'allegato  IX 
5.1. Allo  scopo  di evitare  ogni  discontinuità  nel 
finanziamento  delle  operazioni  del  Fondo,  il Comi-
tato approva  la proroga,  sino  al 31 dicembre  1977, 
dei termini  di applicazione  delle  quattro  decisioni  alle 
quali  viene  fatto  riferimento  in tale  allegato. 
Fatto  a Bruxelles,  il 28 aprile  1977. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Basii  de FERRANTI 
Parere  sui negoziati  multilaterali  nel quadro  del GATT 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso,  conformemente  al quarto  comma  dell'arti-
colo 20 del  regolamento  interno,  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel  corso 
della  148a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles  il 27/28  aprile  1977. 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
vista  la decisione  del 16 dicembre  1976,  con  la quale 
l'ufficio  di presidenza,  aderendo  al desiderio  espresso 
dai membri  della  sezione  «Relazioni  esterne»  di far 
conoscere  le reazioni  degli  ambienti  economici  e 
sociali  rappresentati  nell'ambito  del  comitato  sullo 
svolgimento  dei  negoziati  commerciali  multilaterali 
nel quadro  del GATT,  ha incaricato  la sezione  stessa 
di preparare  i lavori  sull'argomento, al Consiglio  relativa  all'elaborazione  di una  conce-
zione  globale  in vista  dei prossimi  negoziati  multilate-
rali del quadro  del GATT»  (*), 
ascoltata  la relazione  del relatore  Claude  Evain, 
visto  il parere  adottato  dalla  sezione  «Relazioni  ester-
ne» nella  riunione  del 19 aprile  1977, 
visto  il proprio  regolamento  interno,  e in particolare  .  ....  __ 
il quarto  comma  dell'articolo  20, ™  ° deaerato  . 27  aprile  1977,  nel  corso 
della  sessione  plenaria  svoltasi  il 27 e 28 aprile  1977, 
visti i pareri  precedentemente  formulati  in merito  ai 
suddetti  negoziati,  e segnatamente  quello  del 24 mag-
gio 1973  sulla  «Comunicazione  della  Commissione  (x)  GU  n. C 115 del 28. 9. 1974. 
N.C  126/8 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 28. 5. 77 
considerato  che  i negoziati  commerciali  nel  quadro 
del GATT,  iniziati  a Ginevra  l'il  febbraio  1975, 
stanno  entrando  in una  fase  decisiva. 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE 
con un voto  contrario: 
1. DIPENDENZA  E SQUILIBRIO  PER  LA 
COMUNITÀ  (i) 
1.1. Le  condizioni  in cui si svolgono  attualmente  i 
negoziati  nell'ambito  del  GATT,  sono  radicalmente 
diverse  da quelle  esistenti  negli  anni  '60,  quando  ven-
nero  elaborati  e stipulati  gli accordi  del  «Kennedy 
Round». 
In seguito  al rincaro  dell'energia  e a quello,  meno 
brusco,  ma indubbiamente  destinato  a diventare  al-
trettanto  duraturo,  di numerose  materie  prime,  la 
dipendenza  della  Comunità  dai paesi  terzi  per i suoi 
approvvigionamenti  essenziali  si è nettamente  accen-
tuata  e continuerà  ad aumentare. 
1.2. Tale  evoluzione  non  è stata  registrata  unica-
mente  nella  Comunità:  questo  fenomeno  si è infatti 
prodotto  anche  negli  altri  grandi  paesi  industrializ-
zati, segnatamente  negli  Stati  Uniti  e in Giappone. 
L'Europa  non  possiede  però  le vaste  risorse  naturali 
del Nord-America,  né l'organizzazione  e l'aggressività 
commerciali  del Giappone. 
Questa  è forse  la ragione  per cui attualmente  si con-
stata  che  la quota  spettante  alla  Comunità  negli 
scambi  internazionali  tende  a diminuire.  Negli  anni 
immediatamente  successivi  alla  crisi  energetica,  le 
esportazioni  della  Comunità,  sono  aumentate  ad un 
ritmo  meno  rapido  di quello  delle  importazioni.  Tale 
evoluzione  è dovuta  in particolare  al deterioramento 
della  posizione  relativa  della  Comunità  europea  in 
termini  di competitività,  ciò  si evidenzia  nel  di-
savanzo  della  sua  bilancia  commerciale  con  gli Stati 
Uniti  ed il Giappone.  L'espansione  giapponese  pone 
già, e porrà  sicuramente  anche  nei  prossimi  anni, 
gravi  problemi  alla  Comunità. 
1.3. In  campo  agricolo,  all'apertura  della  Comu-
nità verso  i paesi  terzi  ha fatto  riscontro  il quintupli-
carsi  delle  sue  importazioni  di prodotti  effettuate  in 
regime  di organizzazione  di mercato  (contro  un 
aumento  di 2,6  volte  per  gli altri  prodotti)  prove-
nienti  dagli  Stati  Uniti  (primo  esportatore  mondiale 
di prodotti  agricoli,  seguito  dalla  Comunità).  Invece, 
(') Vedi  in allegato  i grafici  che illustrano  il presente  capi-
tolo. come  paese  importatore,  la Comunità  supera  gli Stati 
Uniti. 
1.4. I  fatti  testé  menzionati  dovrebbero  essere  de-
terminanti  per  la politica  commerciale  della  Comu-
nità e per la posizione  che  assumerà  nei negoziati  in 
corso. 
La Comunità  deve  continuare  a partecipare  attiva-
mente  allo  sviluppo  degli  scambi  internazionali:  essa 
deve  negoziare  la liberalizzazione  costante  e reciproca 
degli  scambi,  e contribuire  a prevenire  il pericolo  di 
un ritorno  al protezionismo;  la sua  posizione  non 
può però  essere  ricalcata  puramente  e semplicemente 
su quella  assunta  nel corso  dei precedenti  negoziati 
del GATT. 
2. NUOVI  ELEMENTI  DELLA  SITUAZIONE 
ECONOMICA  MONDIALE 
2.1. La  situazione  economica  mondiale  ha subito 
trasformazioni  profonde,  segnatamente  per  quanto 
concerne  i seguenti  aspetti: 
a) il rallentamento  dell'  espansione  rende  sempre  più 
difficile  pervenire  a livelli  occupazionali  soddisfa-
centi  e ad un buon  grado  di utilizzazione  delle 
capacità  produttive  (specie  nei settori  che  richie-
dono  ingenti  investimenti).  I governi  e tutti  i 
responsabili  socio-economici  si trovano  quindi  a 
dover  affrontare  una nuova  priorità,  ossia  la lotta 
contro  la disoccupazione,  la quale  aveva  costi-
tuito  una  preoccupazione  meno  pressante  per  i 
promotori  del GATT. 
b) La trasformazione  della  geografia  economica 
mondiale,  ossia  la creazione  nel  terzo  mondo  e 
nei paesi  socialisti  di nuove  capacità  di produ-
zione,  imporrà  alla  Comunità  degli  adeguamenti 
strutturali,  la cui portata  e il cui ritmo  dovranno 
essere  necessariamente  seguiti  e controllati  dai 
governi. 
c) La  necessità,  per ogni  paese  ed ogni  zona  econo-
mica,  di garantire  una  certa  sicurezza  degli 
approvvigionamenti  può  imporre  taluni  limiti  all' 
applicazione  pura  e semplice  della  divisione  inter-
nazionale  del lavoro.  Può  risultare  necessario,  ad 
esempio  — e ciò è stato  riconosciuto  (2) — stabi-
lire in taluni  settori  particolarmente  importanti, 
dei livelli  di produzione  comunitaria  che  salva-
guardino  l'attività  e l'occupazione  ed attuare  a tal 
fine delle  politiche  adeguate. 
(2) Esempio:  nei  settori  tessile,  siderurgico  e dei  cantieri 
navali. 
28. 5. 77 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 126/9 
Diventa  d'altro  canto  indispensabile  negoziare 
l'accesso  senza  discriminazioni  non  sólo  ai mer-
cati, ma anche  alle  risorse  di materie  prime  e di 
prodotti  di base.  Su quest'ultimo  punto,  tuttavia, 
occorre  che i paesi  importatori  di materie  prime  e 
di prodotti  di base  rispettino  le aspirazioni  ed i 
diritti  dei  paesi  esportatori.  A questo  riguardo 
assume  un'importanza  particolare  uno  sviluppo 
delle  azioni  intraprese  nel  quadro  della  conven-
zione  di Lomé  per incoraggiare  la trasformazione 
in loco,  da parte  degli  Stati  ACP,  delle  materie 
prime  e dei prodotti  di base. 
d) Un elemento  nuovo  sulla  scena  della  concorrenza 
internazionale  è la crescente  e giustificata  impor-
tanza  data  ai problemi  dell  'ambiente,  da  un lato, 
ed alla  protezione  dei  consumatori,  dall'altro.  Se 
la Comunità  vuole  creare  un modello  di società 
che attribuisca  alle  succitate  preoccupazioni  il loro 
giusto  valore,  essa  deve  tenerne  conto  nell'elabo-
rare la propria  politica  commerciale,  soprattutto 
per evitare  che  esse  inducano  ad adottare  misure 
protezionistiche. 
2.2. All'uopo,  non  ci si potrà  sempre  limitare  alla 
semplice  applicazione  del  principio  della  libertà  degli 
scambi.  In taluni  casi,  infatti,  ciò potrebbe  persino 
portare  a risultati  opposti  a quelli  sperati,  ossia  ad un 
ritorno,  sotto  ila pressione  delle  necessità  contingenti, 
a provvedimenti  puramente  nazionali  e protezioni-
stici (x). 
È quindi  ormai  indispensabile  prevedere  l'attuazione 
di talune  forme  di organizzazione  internazionale  degli 
scambi,  adottando  al tempo  stesso  misure  atte  a ren-
dere più libero  il commercio. 
3. LE  GRANDI  LINEE  DI UNA  STRATEGIA 
COMUNITARIA 
3.1. Il  primo  elemento  di un'organizzazione  degli 
scambi  mondiali  è rappresentato  dalla  creazione  di 
un sistema  monetario  che  assicuri  un minimo  di sta-
bilità  nei rapporti  di cambio  delle  varie  monete.  Sotto 
questo  profilo  la situazione  attuale  è radicalmente 
diversa  da quella  del decennio  precedente,  caratteriz-
zata da una  notevole  stabilità  delle  parità  monetarie. 
Successivamente,  le varie  monete  hanno  subito  un' 
evoluzione  fortemente  divergente,  i cui  effetti  sugli 
(x) Dalle  ultime  cifre  pubblicate  dal segretariato  del GATT 
risulta  che  nel 1976  il volume  degli  scambi  mondiali  è 
aumentato  ad un ritmo  due  volte  superiore  a quello 
della  produzione. scambi  commerciali  sono  molto  più  forti  di quelli 
delle  tariffe  doganali. 
È quindi  indispensabile  evitare  di dissociare  il pro-
blema  monetario  da quello  dei negoziati  commerciali. 
A questo  proposito  non  si può  non  rammentare  il 
collegamento  stabilito  fra  l'aspetto  commerciale  e 
quello  monetario  nella  dichiarazione  di Tokio  del 
14 settembre  1973.  Nonostante  ci si possa  ramma-
ricare  per il fatto  che tale  dichiarazione,  che introduce 
la nozione  di «parallelismo»  fra i due  problemi,  sia 
rimasta  assai  vaga,  si può  perlomeno  trarne  la consta-
tazione  che  è necessario  prevedere  l'attuazione  simul-
tanea  dei  risultati  del negoziato  commerciale  e delle 
disposizioni  atte  a rispristinare  un ordine  monetario 
giusto  e duraturo. 
Il Comitato  ritiene  che  questo  problema  conservi 
tutta  la sua attualità  ed auspica  che i negoziatori  ed i 
governi  ne tengano  conto. 
3.2. Nel  quadro  degli  accordi  che  si stanno  nego-
ziando,  si dovranno  comunque  adottare  i provvedi-
menti  necessari  per  evitare  che  cambiamenti  troppo 
frequenti,  oppure  oscillazioni  troppo  ampie  delle 
parità  monetarie  abbiano  effetti  pregiudizievoli  per 
l'equilibrio  economico  e sociale  dei vari  paesi  firma-
tari. La necessaria  organizzazione  degli  scambi  dovrà 
quindi  prevedere  procedure  di salvaguardia,  codici  di 
«buona  condotta»,  nonché  meccanismi  che  permet-
tano  di comporre  i contrasti  che possono  sorgere  nell' 
applicare  tali codici. 
Sarebbe  altresì  opportuno  rafforzare  il ruolo  di conci-
liazione  e di arbitrato  del  GATT.  Occorre  tuttavia 
evitare  i pericoli  insiti  nel fatto  di attribuire  poteri 
eccessivi  a comitati  composti  di membri  che agiscono 
a titolo  personale.  Il ruolo  delle  autorità  governative 
responsabili  deve  mantenere  tutta  la sua  importanza 
(gli articoli  XXII  e XXIII  dell'accordo  generale  garan-
tiscono  sin d'ora  che  in numerosi  casi  si possa  proce-
dere in via pragmatica  ad una  composizione  soddisfa-
cente  delle  controversie  fra i membri  dell'organizza-
zione). 
3.3. I  negoziati  commerciali  del  GATT  rivestono 
una notevole  importanza  per  i futuri  rapporti  fra la 
Comunità  e gli Stati  Uniti,  ma non  si limitano  ad un 
semplice  dialogo  Europa-America.  Essi  sono  impor-
tanti  anche  per il futuro  delle  relazioni  fra la Comu-
nità e il Giappone;  l'essenziale,  però,  è che si tratti  di 
negoziati  veramente  multilaterali  per  la totalità  dei 
problemi  trattati. 
Paesi  già industrializzati  come  il Canadà  o l'Australia 
devono  assumere  gli stessi  obblighi  delle  principali 
N.C  126/10 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 28. 5. 77 
parti  contraenti.  Occorrerebbe  esaminare  con  atten-
zione  il caso  dei paesi  produttori  di petrolio  in via di 
industrializzazione  che non  sono  membri  del GATT, 
in quanto  il loro  mercato  assume  un'importanza 
crescente  per la Comunità. 
È pertanto  essenziale  integrare  il più possibile  questi 
paesi  nel sistema  degli  scambi  internazionali  e garan-
tire, in futuro,  un'apertura  dei  loro  mercati  ai pro-
dotti  comunitari. 
3,4. Per  quanto  riguarda  i negoziati  in parola,  la 
Comunità  deve  inoltre  definire  la propria  politica  nei 
confronti  dei  paesi  in via di sviluppo;  tale  politica  de-
ve comprendere  non  solo  una  più  grande  apertura 
del mercato  comunitario  alle  produzioni  di detti 
paesi,  ma anche  la fissazione  di un certo  numero  di 
principi  che  permettano  di garantire  uno  sviluppo 
equilibrato  delle  relazioni  commerciali  con essi. 
— Fra  i paesi  in via di sviluppo  occorre  anzitutto 
operare  una  distinzione  che  tenga  conto  sia della 
necessità  di accordare  loro  un regime  preferen-
ziale,  sia dello  loro  capacità  di affrontare  la con-
correnza  internazionale  in condizioni  normali. 
— Le riduzioni  tariffarie  che vengono  concesse  loro 
dovrebbero  continuare  ad essere  unilaterali  e tem-
poranee  (come  avviene  ora  per  il sistema  delle 
preferenze  generalizzate)  affinché  la Comunità 
abbia  la possibilità  di adottare,  ove  necessario, 
delle  misure  di salvaguardia  e di adattare  le ridu-
zioni  dei dazi  alia  reale  situazione  di ogni  singolo 
paese  beneficiario  (in funzione  del citato  criterio 
della  selettività). 
— Benché,  in linea  di principio,  debbano  essere  pre-
viste  delle  disposizioni  particolari  in favore  dei 
paesi  in via di sviluppo,  occorre  evitare  che  ven-
gano  concesse  loro  deroghe  generali  alle  norme 
che i paesi  che partecipano  ai negoziati  s'impegne-
ranno  a rispettare.  Taluni  paesi  in via di sviluppo 
chiedono  infatti  di ottenere  deroghe  per  tutti  i 
campi  su cui vertono  i negoziati:  il settore  tariffa-
rio (richiesta  di consolidamento  delle  preferenze 
generalizzate);  il settore  agricolo  (denuncia  dei 
meccanismi  della  PAC);  le misure  di salvaguardia 
(richiesta  che  esse  non  si applichino  nei loro  con-
fronti);  il codice  sul  «dumping»;  i progetti  di 
codice  sulle  sovvenzioni  e sui dazi  compensativi; 
le norme  e le commesse  pubbliche. 
Accogliere  tutte  queste  richieste  vorrebbe  dire  creare 
un profondo  squilibrio  nell'esito  dei negoziati  e cam-
biare  i fondamenti  stessi  del GATT,  che  negli  ultimi 
venti  anni  è stato  uno  dei  fattori  di sviluppo  degli 
scambi  internazionali.  Si dovrebbe  pertanto  trovare il modo  di adattare  il GATT  (*)  ai problemi  dei paesi 
in via di sviluppo,  senza  trasformarne  radicalmente  il 
carattere.  Perché  tale  obiettivo  possa  essere  raggiunto, 
la Comunità  dovrebbe  svolgere  un ruolo  determi-
nante. 
3.5. Paesi  a commercio  di stato:  appartenendo  ta-
luni di essi  al GATT  e fruendo  altri  della  clausola 
della  nazione  più favorita,  tutti  questi  paesi  benefice-
ranno  delle  concessioni  che  i paesi  occidentali  si 
accorderanno  reciprocamente.  Ma  è difficile  indivi-
duare  le contropartite  da chiedere  loro,  a causa  della 
loro organizzazione  economica  e sociale. 
Sarà quindi  necessario  prevedere  a quali  condizioni 
sia possibile  ottenere  da tali paesi  un'effettiva  recipro-
cità per le esportazioni  comunitarie. 
La Comunità  dovrebbe  comunque,  da un lato,  chie-
dere che tali paesi  le offrano  maggiori  opportunità  di 
prospezione  commerciale  sui loro  mercati  nazionali, 
e, dall'altro,  mantenere  i propri  strumenti  di difesa 
commerciale  ed esigere  che  tali  paesi  si conformino 
maggiormente  alle  norme  internazionali,  special-
mente  in materia  di prezzi  all'esportazione. 
3.6. Pur  avendo  presente  la dichiarazione  rilasciata 
dai ministri  a Tokio  il 14 settembre  1973,  secondo 
cui il miglioramento  del tenore  di vita  e del benessere 
dei popoli  del mondo  viene  indicato  come  uno  degli 
obiettivi  dei negoziati  nel quadro  dal GATT,  il Comi-
tato ritiene  che  in tali  negoziati  sia opportuno  tener 
conto  dei problemi  inerenti  alle  condizioni  di lavoro  e 
di sicurezza  sul  posto  di lavoro  dei  lavoratori. 
Almeno  nel caso  dei paesi  industrializzati,  si dovreb-
be cercare  di pervenire  ad una  certa  armonizzazione 
delle  legislazioni  sociali.  Le  parti  contraenti  del 
GATT  dovrebbero  in ogni  caso  rispettare  le norme 
minime  fissate  in materia  dall'Organizzazione  inter-
nazionale  del lavoro. 
3.7. Riguardo  a tutti  i punti  testé  menzionati  è 
essenziale  che  la Comunità  non  si accontenti  di rea-
gire alle  posizioni  assunte  da altri  partecipanti  ai 
negoziati  — che si tratti  degli  Stati  Uniti  o dei paesi  in 
via di sviluppo  — ma  definisca  ed adotti  una  linea 
d'azione  e segua  una  strategia  deliberatamente  offen-
siva. Tale  strategia  dovrebbe  mirare  ad ottenere  risul-
tati realistici  e nello  stesso  tempo  equilibrati. 
(i) Ciò  è compito  del  gruppo  (detto  del  «Quadro  giuri-
dico»  del  GATT),  recentemente  istituito  a Ginevra  e 
i cui lavori  meritano  di essere  seguiti  con  attenzione. 
28. 5. 77 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 126/11 
4. I PUNTI  PRINCIPALI  CUI  APPLICARE  LA 
STRATEGIA  COMUNITARIA 
4.1. Le tariffe 
Rispetto  alla  tariffa  esterna  comune,  le tariffe  di ta-
luni paesi  industrializzati  presentano  delle  punte  mas-
sime  che hanno  spesso  un effetto  di dissuasione  per gli 
esportatori  della  Comunità;  è quindi  necessario 
armonizzare  i dazi  senza  che  i paesi  aventi  tariffe 
poco  elevate  debbano  fare  delle  concessioni  per otte-
nere tale  risultato.  In altri  termini,  occorrerà  ridurre  i 
dazi doganali  più elevati  in misura  maggiore  di quelli 
più bassi,  senza  che ciò implichi  una  contropartita. 
Per i manufatti  un dazio  inferiore  al 5 % perde  ogni 
significato  economico.  La Comunità  non  dovrebbe 
pertanto  opporsi  alla  fissazione  di un minimo  al di 
sotto  del  quale  non  possa  essere  applicata  alcuna 
riduzione  tariffaria. 
La Comunità  dovrebbe  decidere  quali  deroghe  conce-
dere in funzione  dei  propri  interessi  economici  e 
sociali  e dell'atteggiamento  degli  altri  partecipanti  ai 
negoziati. 
4.2. L'agricoltura 
Il volume  delle  importazioni  agricole  alimentari  della 
CEE,  ed in particolare  il suo  crescente  disavanzo  nei 
confronti  degli  Stati  Uniti,  deve  indurre  la Comunità 
a prendere  una  decisa  posizione  sul capitolo  agricolo 
dei negoziati. 
Occorre  ribadire  con  fermezza  i principi  posti  dalla 
concezione  globale  della  Comunità:  carattere  speci-
fico del settore  agricolo,  reciprocità  propria  a tale  set-
tore,  rispetto  della  politica  agricola  comune. 
Occorre  evitare  di spingere  i negoziati  nel  settore 
agricolo  troppo  avanti  rispetto  a quelli  degli  altri  set-
tori, in quanto  i partners  della  Comunità  continuano 
a respingere  ila proposta  di prendere  in considerazione 
l'opportunità  di accordi  mondiali  per taluni  prodotti 
e di regolamentazioni  concertate  per gli altri. 
4.3. Gli  ostacoli  non  tariffari 
La loro  incidenza  aumenta  con  il diminuire  dell' 
effetto  protettivo  dei  dazi  doganali.  Occorre  che  in questo  campo  la Comunità  assuma  una  posizione 
offensiva. 
4.3.1.  Problemi  doganali 
La Comunità  deve  partecipare  all'elaborazione  di una 
nuova  definizione  del valore  in dogana  che  si basi  sui 
principi  accettati  nell'ambito  del  GATT,  e ciò allo 
scopo  di limitare  arbitri  di carattere  amministrativo. 
Sarebbe  pertanto  necessario  far procedere  parallela-
mente  i negoziati  in materia  di tariffe  e quelli  sul 
valore  in dogana,  per poter  porli  in atto  contempora-
neamente.  Occorre  evitare  che  concessioni  tariffarie 
vengano  in parte  annullate  da divergenze  sui metodi 
di valutazione  in dogana. 
La Comunità  dovrebbe  inoltre  cercare  di 
— ottenere  un'armonizzazione  delle  procedure  doga-
nali ed in particolare  delle  nomenclature  tariffarie 
sulla  base  dei lavori  in corso  nell'ambito  del con-
siglio  di cooperazione  doganale  riguardanti  il 
sistema  armonizzato,  lavori  ai quali  gli Stati  Uniti 
sono  associati; 
— mantenere  le licenze  automatiche  per  non  privare 
gli Stati  membri  di uno  strumento  di controllo 
sugli  scambi,  che  è particolarmente  necessario 
nella  congiuntura  attuale. 
4.3.2.  Ostacoli  di carattere  tecnico  agli  scambi 
A Ginevra  la Comunità  partecipa  all'elaborazione  di 
un «codice  internazionale  delle  norme».  Essa  deve 
badare  a che  esista  un equilibrio  fra gli impegni  che 
verranno  assunti  dalle  varie  parti  contraenti,  indipen-
dentemente  dalle  loro  strutture  istituzionali  e costitu-
zionali  (problema  proprio  agli  Stati  federali). 
Occorrerà  verificare  che l'adozione  di tale  codice  non 
rappresenti  un ostacolo  al proseguimento  delle  inizia-
tive avviate  nella  Comunità  per eliminare  gli ostacoli 
tecnici  agli  scambi  fra gli Stati  membri. 
4.3.3.  Sovvenzioni  e dazi  compensativi 
La Comunità  deve  assicurarsi  che  vengano  rispettati 
gli articoli  VI e XVI  del  GATT,  ed ottenere  che 
venga  precisata  la nozione  di «pregiudizio  importan-
te». Perché  venga  applicato  un dazio  compensativo 
dovrebbe  essere  necessario  accertare  l'esistenza  di una 
sovvenzione  e soprattutto  dimostrare  contemporanea-
mente  la realtà  del pregiudizio  subito,  esaminando  la 
situazione  della  produzione  locale  e dell'occupazione. 
La Comunità  dovrebbe  inoltre  rammentare  con  fer-
mezza  che  il regime  del'IVA,  il quale  esenta  le espor-
N. C 126/12 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 28. 5. 77 
fazioni  dall'imposizione  della  medesima,  non  costitui-
sce, come  è stato  appunto  riconoscuito  in precedenti 
lavori  di esperti  del  GATT,  una  sovvenzione  all' 
esportazione. — un sistema  che  consenta  al paese  importatore  che 
si sia avvalso  di una  misura  di salvaguardia  di evi-
tare di dover  concedere  delle  compensazioni  o di 
essere  esposto  a misure  di ritorsione  da aprte  dei 
paesi  esportatori  interessati. 
Un siffatto  regime  in materia  d'imposte  indirette  è 
peraltro  previsto  in altri  paesi,  in particolare  negli 
Stati  Uniti.  Sotto  questo  profilo,  la procedura  intra-
presa  negli  Stati  Uniti,  su iniziativa  dello  US Steel, 
costituirebbe,  qualora  venisse  presa  una  decisione 
favorevole  a quest'ultima,  una  flagrante  violazione 
delle  regole  del GATT. 4.4. Approccio  settoriale 
Esso  potrebbe  costituire  una  tecnica  ausiliaria  e pre-
sentare,  dal punto  di vista  della  Comunità,  un inte-
resse  reale  per taluni  settori  d'attività  che  hanno  pro-
blemi  specifici,  tenuto  conto  degli  aspetti  sociali  e 
dell'occupazione. 
4.3.4.  Regolamentazione  anti-dumping 
È indispensabile  ottenere  che  i firmatari  del codice 
anti-dumping  del GATT  rispettino  gli impegni  assunti 
al termine  del Kennedy-Round.  La Comunità  dovreb-
be pertanto  esigere  dalle  parti  contraenti  l'adegua-
mento  delle  rispettive  legislazioni  nazionali  al codice 
internazionale  da loro  sottoscritto. 
La Comunità  dovrebbe  inoltre  combattere  l'immis-
sione  sul mercato  di prodotti  fabbricati  da manodo-
pera le cui condizioni  salariali  e di lavoro  sono  al di 
sotto  delle  norme  minime  internazionali. 
4.3.5.  Legislazioni  anti-trust 
Occorre  tener  presente  che  l'esistenza  di legislazioni 
anti-trust  che  differiscono  da paese  a paese  può  avere 
una fortissima  influenza  sugli  scambi. 
4.^.6.  Clausola  di salvaguarda 
Nel quadro  dell'articolo  XIX  del GATT  è importante 
orientarsi  verso: 
— l'applicazione,  con  possibilità  di attuazione  imme-
diata,  di provvedimenti  selettivi,  sotto  vigilanza 
internazionale,  che interesserebbero  unicamente  le 
importazioni  dal o dai paesi  direttamente  respon-
sabili  della  perturbazione  o della  minaccia  di per-
turbazione  del mercato; 5. LO  SQUILIBRIO  ISTITUZIONALE 
5.1. Data  l'importanza  dei negoziati  GATT,  per le 
future  relazioni  Europa  — Stati  Uniti,  è necessario 
prestare  particolare  attenzione  agli  strumenti  atti  a 
porre  rimedio  allo  squilibrio  istituzionale  che  esiste 
attualmente  fra le autorità  comunitarie  e quelle  statu-
nitensi. 
5.2. A  causa  della  Costituzione  del  loro  paese,  i 
negoziatori  americani  possono  sì prendere  delle  ini-
ziative,  ma sono  tenuti  a sottoporre  l'esito  di gran 
parte  delle  discussioni  al giudizio  del  congresso.  Ciò 
vale in particolare  per  tutti  i problemi  di carattere 
non tariffario.  Alla  fine  del Kennedy  Round  non  è 
stato  ad esempio  possibile  porre  in atto  l'accordo  in 
materia  di «dumping»,  a causa  del rifiuto  opposto  dal 
congresso. 
5.3. La  nuova  legge  americana  sul  commercio 
(Trade  Act  del 3 gennaio  1975)  contrasta,  sotto  molti 
aspetti,  con  le regole  internazionali  cui  si attengono  i 
paesi  che  partecipano  ai negoziati  del  GATT.  Ciò 
vale segnatamente  per i dazi  compensativi  (per  la cui 
applicazione  la legge  americana  non  contempla  la 
nozione  di «pregiudizio»).  Inoltre,  anche  nel caso  in 
cui finisca  in un non  luogo  a procedere,  la procedura 
di ricorso  vigente  negli  Stati  Uniti  genera  un clima 
d'insicurezza  che  è per  esperienza  dannoso  per  gli 
esportatori  della  Comunità. 
5.4. Occorre  evitare  che  questa  situazione  indebo-
lisca  la posizione  dei  negoziatori  della  Comunità. 
Vista  la sua  attuale  situazione  istituzionale,  è indub-
biamente  difficile  che  la Comunità  possa  dotarsi  di 
uno strumento  legislativo  paragonabile  al Trade  Act. 
28.5.  77 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 126/13 
— Il Comitato  economico  e sociale  giudica  quindi 
necessario  che  vengano  messi  a disposizione  delle 
autorità  comunitarie  gli strumenti  per  poter  even-
tualmente  adottare,  in modo  rapido  ed efficace, 
misure  di salvaguardia  o persino  di ritorsione  nel 
caso  in cui i partners  della  Comunità  prendessero 
delle  iniziative  contrarie  ai suoi  interessi; — auspica  che  l'esito  dei negoziati,  prima  di entrare 
in vigore,  venga  sottoposto  ad una  procedura 
d'esame  nel quadro  comunitario,  la quale  preveda 
a titolo  obbligatorio  il parere  del  Parlamento 
europeo  e la consultazione  del  Comitato  econo-
mico  e sociale. 
Fatto  a Bruxelles,  il 27 aprile  1977. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Basii  de FERRANTI 
N. C 126/14 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 28. 5. 77 
ANNEX  1 — ANNEXE  1 — ANHANG  1 
Évolution  du commerce  extérieur  de la CE 
Trends  in EC external  trade 
Entwicklung  des Aufienhandels  der EG 
Source,  Quelle:  Eurostat 
140 
120 
100 
80 
60 
40 
20 (1000  mio Eur) / 
/ 
(1000  mio Eur) 
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68 69 71 72  73 75 
28. 5. 77 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 126/15 
ANNEX  2 — ANNEXE  2 — ANHANG  2 
Évolution  des parts  dans  le commerce  mondial  (exportations) 
Trends  in world  trade  shares  (exports) 
Entwicklung  der Anteile  im Weltautéenhandel  (Ausfuhren) 
Source,  Quelle:  Eurostat 
uapan 
N. C 126/16 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 28. 5. 77 
ANNEX  3 — ANNEXE  3 — ANHANG  3 
Echanges  de la CE avec  les EU et le Japon 
EC trade  with  US and  Japan 
EG-Handel  mit  US und  Japan Source,  Quelle:  Eurostat 
Mio$' / 
/ / 
US / 
/ f 
» 
i / p 
ir 
E nportations  CE 
:C imports 
:G-Einfuhren 
xportations  CE 
!C exports 
iG-Ausfuhren / 
/ È 
€ 
E nportations  CE 
:C imports 
:G-Einfuhren 
xportations  CE 
!C exports 
iG-Ausfuhren ' 
€ 
E nportations  CE 
:C imports 
:G-Einfuhren 
xportations  CE 
!C exports 
iG-Ausfuhren i 
/ 
/ nportations  CE 
:C imports 
:G-Einfuhren 
xportations  CE 
!C exports 
iG-Ausfuhren # 
/ 
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Japan 
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---20000 
15000 
10000 
5000 
1000 
67 68  69 70 71 72 73 74 75 (7€ 
28. 5. 77 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 126/17 
ANNEX  4  — ANNEXE  4  — ANHANG  4 
Balances  commerciales 
Trade  balances 
Handelsbilanzen 
(1 000  mio  Eur)  v 
Source,  Quelle:  Eurostat,  American  Embassy,  Ietro 
80 
60 
40 
20 
0 
-20 
-40 
-60 
-80 Japan 
> — 
/ \ / \ \ 
69 70  71  72  73  74  75  76 100 
80 
60 
40 
20 
0 
-20 
-40 
-60 
-80 US | 
67 68  69  70  71  72  73  74  75  76 
0 
-20 
-40 
-60 
-80 
-100 
-120 
-140 
-160 
-180 
-200 y x 
K 
/ \ / 
CE l 
EC 1 
EG 1 
67 68  69  70  71  72  73  74  75  76 
N. C 126/18 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 28. 5. 77 
ANNEX  5 — ANNEXE  S  — ANHANG  5 
Évolution  du commerce  extérieur  (importations  CE) 
Trends  in foreign  trade  (EC  importa) 
Entwicklung  des  Aufienhandels  (EG-Einfuhren) 
Source,  Quelle:  Eurostat 
20 Ligue  Arabe 
EU 
ACP 
74 75 
Europe  Orientale 
76 75 73 74 70 72 
28. 5. 77 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 126/19 
ANNEX  Sa — ANNEXE  Sa — ANHANG  Sa 
Évolution  du commerce  extérieur  (exportations  CE) 
Trends  in foreign  trade  (EC  exports) 
Entwicklung  des AufSenhandels  (EG-Ausfuhren) 
Source,  Quelle:  Eurostat 
20 
ACP 
74 
Ligue  Arabe 
EU 
Europe  Orientale 
72 70 73 74 75 76