RELAZIONE DELLA COMMISSIONE Undicesima relazione annuale sui Fondi strutturali (1999)

La presente relazione è stata elaborata dalla Direzione generale Politica regionale della Commissione europea, in collaborazione con le Direzioni generali Occupazione e affari sociali, Agricoltura e Pesca nonché con il contributo del Segretariato generale e delle Direzioni generali Affari economici e finanziari, Imprese, Concorrenza, Energia e trasporti, Ambiente, Ricerca, Mercato interno, Istruzione e cultura, Bilancio, Controllo finanziario e dell'Ufficio europeo per la lotta antifrode.

In seguito all'introduzione dell'euro il 1° gennaio 1999, è stato deciso, per fini di coerenza, di esprimere in euro gli importi che figurano nella presente relazione, anche se le operazioni sono antecedenti a tale data. Il simbolo « EUR » utilizzato nella relazione si riferisce all'ecu per gli importi relativi al periodo fino al 31 dicembre 1998 e all'euro a partire dal 1° gennaio 1999.

INDICE

INTRODUZIONE

A. Sintesi generale

B. una relazione all'insegna delle azioni a favore della parità tra uomini e donne

CAPITOLO 1 : EVENTI SALIENTI DEL 1999:

1.1. Preparazione del periodo di programmazione 2000-2006

1.1.1. L'accordo di Berlino, quadro di riferimento delle politiche strutturali per il periodo 2000-2006

1.1.2. L'adozione dei nuovi regolamenti sui Fondi strutturali (2000-2006)

1.1.3. le proposte di orientamenti per le iniziative comunitarie 2000-2006

1.1.4. L'elaborazione dei programmi 2000-2006: le prime tappe

1.2. Approfondimento delle priorità tematiche della coesione

1.2.1. La strategia europea per l'occupazione: un'integrazione più incisiva negli interventi dei Fondi

1.2.2. Una nuova carta per gli aiuti di Stato a finalità regionale

1.2.3. I progressi in materia di assetto del territorio

1.3. Prolungamento di azioni recenti

1.3.1. Patti territoriali per l'occupazione: bilancio provvisorio e conferenza di

divulgazione

1.3.2. Il proseguimento dei lavori metodologici per la valutazione dei programmi

Capitolo 2 : Attuazione ed esecuzione dei programmi negli Stati membri

2.1. Presentazione generale degli obiettivi e delle iniziative comunitarie

2.1.1. Programmi adottati nel 1999

2.1.2. panoramica generale dell'attuazione

2.1.3. Attuazione degli obiettivi 1 (regioni in ritardo di sviluppo) e 6 (regioni a scarsa densità di popolazione)

2.1.4. Attuazione dell'obiettivo 2 (regioni in fase di riconversione industriale)

2.1.5. attuazione degli obiettivi 3 e 4 (risorse umane e mercato del lavoro)

2.1.6. attuazione dell'obiettivo 5a (adeguamento delle strutture agricole e della pesca)

2.1.7. attuazione dell'obiettivo 5b (sviluppo delle zone rurali)

2.1.8. attuazione delle iniziative comunitarie

2.1.9. azioni innovative ed assistenza tecnica

2.2. Presentazione per Stato membro

2.2.1. BELGIO

1. Gli elementi salienti dell'attuazione degli interventi per obiettivo

2. Le iniziative comunitarie

2.2.2. DANIMARCA

1. Gli elementi salienti dell'attuazione degli interventi per obiettivo

2. Le iniziative comunitarie

2.2.3. GERMANIA

1. Gli elementi salienti dell'attuazione degli interventi per obiettivo

2. Le iniziative comunitarie

2.2.4. GRECIA

1. Gli elementi salienti dell'attuazione degli interventi per obiettivo

2. Le iniziative comunitarie

2.2.5. SPAGNA

1. Gli elementi salienti dell'attuazione degli interventi per obiettivo

2. Le iniziative comunitarie

2.2.6. FRANCIA

1. Gli elementi salienti dell'attuazione degli interventi per obiettivo

2. Le iniziative comunitarie

2.2.7. IRLANDA

1. Gli elementi salienti dell'attuazione degli interventi per obiettivo

2. Le iniziative comunitarie

2.2.8. ITALIA

1. Gli elementi salienti dell'attuazione degli interventi per obiettivo

2. Le iniziative comunitarie

2.2.9. LUSSEMBURGO

1. Gli elementi salienti dell'attuazione degli interventi per obiettivo

2. Le iniziative comunitarie

2.2.10. PAESI BASSI

1. Gli elementi salienti dell'attuazione degli interventi per obiettivo

2. Le iniziative comunitarie

2.2.11. AUSTRIA

1. Gli elementi salienti dell'attuazione degli interventi per obiettivo

2. Le iniziative comunitarie

2.2.12. PORTOGALLO

1. Gli elementi salienti dell'attuazione degli interventi per obiettivo

2. Le iniziative comunitarie

2.2.13. FINLANDIA

1. Gli elementi salienti dell'attuazione degli interventi per obiettivo

2. Le iniziative comunitarie

2.2.13. SVEZIA

1. Gli elementi salienti dell'attuazione degli interventi per obiettivo

2. Le iniziative comunitarie

2.2.14. REGNO UNITO

1. Gli elementi salienti dell'attuazione degli interventi nel Regno Unito

2. Le iniziative comunitarie

CAPITOLO 3: VALUTAZIONE E ANALISI DELL'IMPATTO DEI FONDI STRUTTURALI

3.1. Valutazione ex ante e nuova programmazione degli obiettivi 1 e 3, dei programmi di sviluppo rurale e dello SFOP

3.2. Bilancio dell'esperienza dei periodi precedenti

3.2. Valutazioni tematiche

CAPITOLO 4: ESECUZIONE DEL BILANCIO, CONTROLLO FINANZIARIO E VERIFICA DELL'ADDIZIONALITÀ

4.1. Esecuzione del bilancio nel 1999 per tutti i periodi di programmazione

4.2. Controlli effettuati dai servizi dei Fondi, dal Controllo finanziario e dall'UCLAF/OLAF

4.3. Verifica dell'addizionalità

CAPITOLO 5: COORDINAMENTO CON GLI ALTRI STRUMENTI FINANZIARI

5.1. Coordinamento con il Fondo di coesione

5.2. Coordinamento con la Banca europea per gli investimenti (BEI)

5.3. Coordinamento con il Fondo europeo per gli investimenti (FEI)

5.4. Meccanismo finanziario dello Spazio economico europeo (SEE)

5.5. Coordinamento con i programmi di istruzione e formazione

5.6. Coordinamento con il contributo finanziario nel settore delle reti transeuropee (RTE)

CAPITOLO 6: COMPATIBILITÀ E SINERGIA CON LE ALTRE POLITICHE COMUNITARIE

6.1. Fondi strutturali, politica agricola comune (PAC) e politica comune della pesca

6.2. Fondi strutturali e ambiente

6.3. Fondi strutturali e politica imprenditoriale

6.4. Fondi strutturali, ricerca e sviluppo tecnologico (RST)

6.5. Fondi strutturali e reti transeuropee (RTE)

6.6. Fondi strutturali, cultura e turismo

6.7. Fondi strutturali e politica di concorrenza

6.8. Fondi strutturali e trasparenza degli appalti pubblici

CAPITOLO 7: DIALOGO INTERISTITUZIONALE, DIALOGO CON LE PARTI ECONOMICHE E SOCIALI, INFORMAZIONE E COMUNICAZIONE

7.1. Dialogo interistituzionale

7.1.1. Dialogo con il Parlamento europeo

7.1.2. Pareri dei comitati dei Fondi strutturali

7.1.3. Dialogo con il Comitato economico e sociale

7.1.4. Dialogo con il Comitato delle regioni

7.2. Dialogo con le parti economiche e sociali

7.3. Informazione e comunicazione, scambio di esperienze

Allegati (volume II)

Allegato 1: Esecuzione finanziaria 1994-1999 per obiettivo

Allegato 2: Esecuzione finanziaria 1994-1999 delle iniziative comunitarie

Allegato 3: Esecuzione finanziaria 1994-1999 delle misure transitorie e azioni innovative

Allegato 4: Progetti pilota e azioni innovative

Allegato 5: Grandi progetti 1994-1999

Allegato 6: Esecuzione degli stanziamenti nel 1999 per voce di bilancio (esclusi disimpegni e riporti)

Allegato 7: Esecuzione dei programmi per Stato membro (obiettivi e iniziative comunitarie) - 1999 nell'ambito della programmazione 1994-1999

Sigle e abbreviazioni

INTRODUZIONE

A. Sintesi generale

La presente relazione trova la sua ragion d'essere nel disposto dell'articolo 16 del regolamento quadro (CEE) n. 2052/88 sui Fondi strutturali, modificato, quale precisato dall'articolo 31 del regolamento (CEE) n. 4253/88 sul coordinamento dei Fondi, modificato. Il suo scopo consiste nel presentare l'applicazione della regolamentazione sui Fondi strutturali nel corso del 1999 e, in particolare, il perseguimento dei rispettivi obiettivi da 1 a 6 e delle iniziative comunitarie. La struttura della relazione risponde ovviamente ad esigenze regolamentari, anche se per taluni aspetti è andata evolvendosi.

L'innovazione introdotta nella settima relazione annuale (1995) che consisteva nel trattare un tema orizzontale che permei l'intera relazione è stata riconfermata. Quest'anno il tema presentato è quello delle azioni a favore della parità tra uomini e donne. Inoltre, in linea con il criterio seguito per il 1997 e il 1998, si è cercato di ridurre il volume della relazione, che anche per il 1999 si limita quindi a riportare i fatti che hanno maggiormente caratterizzato l'anno nel settore dei Fondi strutturali e ad illustrare in modo esaustivo i dati riguardanti l'esecuzione finanziaria dei programmi negli allegati. Oltre ai capitoli corrispondenti alle esigenze regolamentari, il capitolo 1 presenta in una dozzina di pagine i principali eventi del 1999, fra cui la preparazione del prossimo periodo di programmazione 2000-2006.

L'anno 1999

L'attività dell'anno in esame nel campo della politica di coesione economica e sociale, finanziata dai Fondi strutturali, può essere riassunta secondo i tre grandi temi indicati in appresso.

1. La conclusione del periodo 1994-1999

Ultimo anno del periodo di programmazione, il 1999 ha sancito la completa esecuzione dei programmi. Nel corso dell'anno è stato quindi deciso un numero molto limitato di nuovi interventi.

Nel 1999 sono stati operati complessivamente, per i vari obiettivi, solo 5 nuovi interventi. Si tratta di due programmi operativi dell'obiettivo 1 (regioni in ritardo di sviluppo), di cui uno riguarda i patti territoriali per l'occupazione in Spagna, l'altro un programma di sviluppo di autobus ecologici in Grecia. Inoltre, sono state approvate anche tre sovvenzioni globali a favore dell'Italia. I 5 nuovi interventi nel loro complesso rappresentano solo lo 0,1% dei contributi dei Fondi per il periodo.

Parallelamente, nel corso dell'anno sono stati adottati anche 24 piccoli programmi a titolo delle iniziative comunitarie: si tratta di due programmi INTERREG II C (cooperazione transnazionale), di cui uno relativo allo spazio atlantico e l'altro alla lotta contro la siccità in Grecia; tutti gli altri 22 programmi riguardano l'iniziativa PMI.

Come già registrato nel 1997 e nel 1998, anche il 1999 è stato caratterizzato da una notevole accelerazione nell'esecuzione degli stanziamenti, che in molti casi ha consentito di recuperare i ritardi accusati nel corso dei primi anni del periodo di programmazione. Tale accelerazione ha riguardato sia i programmi d'iniziativa nazionale (QCS/DOCUP), sia le iniziative comunitarie.

Ne consegue che, per quanto riguarda i QCS/DOCUP, alla fine dell'anno (che costituisce quindi anche la fine del periodo) è stato impegnato il 99% dei contributi totali dei Fondi. Grazie alla notevole accelerazione impressa agli impegni, nel solo 1999 è stato registrato il 21% di tutti gli impegni dal 1994. Allo stesso modo, alla fine dell'anno è stato versato il 75% degli stanziamenti di pagamento. Si tenga presente che i pagamenti in loco per il periodo 1994-1999 potranno essere scaglionati fino al 31 dicembre 2001.

Come nel 1998, gli obiettivi 1 (regioni in ritardo di sviluppo) e 3 (lotta contro la disoccupazione e l'esclusione) hanno registrato i migliori tassi di esecuzione. A titolo di esempio, l'obiettivo 1, che assorbe i 2/3 della disponibilità globale dei Fondi, fa registrare un tasso di esecuzione degli impegni quasi completo (99%) ed un tasso dei pagamenti del 78%. Gli obiettivi 2 (zone in riconversione industriale), 4 (mercato del lavoro) e 5b (zone rurali) riportano invece un tasso di esecuzione dei pagamenti meno elevato.

Si tenga presente che, come nel 1998, gli Stati membri che registrano i migliori tassi di esecuzione degli stanziamenti sono i paesi meno prosperi dell'Unione che costituiscono anche i principali beneficiari dei Fondi: Spagna, Portogallo, Irlanda, Grecia. D'altro canto, altri Stati membri tra i più prosperi dell'Unione accusano ancora un ritardo.

Anche per le iniziative comunitarie (IC) si è registrata una notevole accelerazione nell'esecuzione, al cui impulso hanno contribuito le ridistribuzioni finanziarie effettuate nel 1998. Alla fine dell'anno, era stato impegnato il 95% circa degli stanziamenti totali disponibili per l'anno e ne era stato versato il 57%, con un rilevante miglioramento rispetto agli anni precedenti. In materia di esecuzione si osservano ancora disparità tra le varie iniziative comunitarie: RESIDER, RECHAR, ADAPT, OCCUPAZIONE e PESCA registrano i tassi di esecuzione più elevati.

2. Un approfondimento di alcuni temi prioritari

Seguendo la stessa linea degli anni precedenti, nel 1999 la Commissione si è impegnata ad imprimere nuovo impulso a certe sue azioni e priorità. In particolare ci si è concentrati sul mantenimento e sulla promozione dell'occupazione. nel 1999 è stata consolidata la strategia europea per l'occupazione, presentata in occasione del Consiglio europeo straordinario di Lussemburgo svoltosi nel novembre 1997. È stato effettuato un riesame completo dei piani d'azione nazionali per l'occupazione, che si è tradotto in alcune raccomandazioni agli Stati membri sul modo di assolvere nel modo migliore possibile i loro impegni. Gli orientamenti in materia di occupazione adottati nel 1998 dalla Commissione, nel 1999 sono stati rielaborati per tener conto di nuovi obiettivi, quali la formazione lungo tutto l'arco della vita, l'accesso alla società dell'informazione, il coinvolgimento delle parti sociali nell'organizzazione del lavoro e l'integrazione della parità tra uomini e donne nei programmi. Nella sua risoluzione sugli orientamenti in materia di occupazione, il Consiglio ha sottolineato il ruolo dei Fondi strutturali, e in particolare del FSE, a favore degli obiettivi della strategia europea per l'occupazione. Per questo motivo, il regolamento sui Fondi strutturali per il periodo 2000-2006 dispone che gli Stati membri integrino nei loro programmi gli orientamenti in materia di occupazione e, più in generale, i principi enunciati nella strategia europea per l'occupazione.

In un altro settore, dopo l'adozione degli orientamenti in materia di aiuti di Stato a finalità regionale, la Commissione ha invitato gli Stati membri a notificarle un progetto di carta nazionale degli aiuti regionali che precisi le regioni proposte a titolo delle deroghe previste dal trattato, nonché i massimali d'intensità degli aiuti agli investimenti o degli aiuti alla creazione di posti di lavoro connessi con investimenti. Le carte degli aiuti di Stato per 4 Stati membri sono state approvate alla fine dell'anno.

Nel febbraio 1999 si è svolto a Bruxelles un seminario conclusivo in materia di assetto territoriale e in occasione del Consiglio informale di Potsdam tenutosi in maggio è stata adottata la versione finale dello SSSE (schema di sviluppo dello spazio europeo), delle cui opzioni proposte si tiene conto nelle nuove programmazioni per il periodo 2000-2006.

3. Gli ultimi preparativi del periodo 2000-2006

Dopo le proposte di regolamenti sui Fondi strutturali definite dalla Commissione nel 1998, il 1999 è stato un anno cruciale per la preparazione concreta del periodo 2000-2006, tenuto conto delle numerose decisioni adottate.

In occasione del Consiglio europeo straordinario di Berlino del 24 e 25 marzo 1999, i Capi di Stato e di governo sono pervenuti ad un accordo sull'Agenda 2000, che fissa le prospettive finanziarie dei Fondi strutturali e del Fondo di coesione per il periodo 2000-2006 nel suo complesso. Sono state decise quindi le dotazioni globali per ciascun Fondo strutturale e ogni singolo obiettivo. Inoltre, i Capi di Stato e di governo hanno anche concordato la dotazione per gli aiuti strutturali a favore dei paesi candidati all'adesione per il periodo 2000-2006.

Inoltre, le proposte di regolamenti, presentate dalla Commissione nel marzo 1998, dopo essere state oggetto di ampi dibattiti ed esami tra le diverse istituzioni comunitarie sono state adottate dal Consiglio nei mesi di maggio e giugno 1999: il regolamento relativo al FEAOG è stato adottato il 17 maggio; l'insieme dei regolamenti sui Fondi strutturali, compreso quello concernente le disposizioni generali, è stato adottato il 21 giugno e 12 luglio 1999. Ognuno di questi regolamenti si applica, per gli stanziamenti del periodo di programmazione 2000-2006, a decorrere dal 1° gennaio 2000. Il 21 giugno il Consiglio ha adottato anche i regolamenti che istituiscono i nuovi strumenti di preadesione: si tratta del regolamento relativo all'ISPA (strumento per le politiche strutturali di preadesione), del regolamento relativo al SAPARD (strumento di sostegno comunitario per misure di preadesione a favore dell'agricoltura e dello sviluppo rurale) e del regolamento di coordinamento dell'aiuto di preadesione.

In seguito all'adozione dei nuovi regolamenti e nel quadro fissato dall'Agenda 2000, il 1° luglio 1999 la Commissione ha approvato alcune decisioni che riguardano la ripartizione indicativa per Stato membro degli stanziamenti d'impegno per ciascun obiettivo, le dotazioni assegnate a ciascuna iniziativa comunitaria, l'elenco delle regioni ammissibili all'obiettivo 1 (comprese le regioni che beneficiano del sostegno transitorio), il massimale di popolazione per Stato membro nel quadro dell'obiettivo 2.

Il regolamento generale sui Fondi strutturali precisa che gli Stati membri dispongono di un termine di quattro mesi dalla definizione degli elenchi delle regioni ammissibili agli obiettivi 1 e 2 per trasmettere alla Commissione i progetti di documenti di programmazione (i «piani»). Dato che l'elenco delle regioni ammissibili all'obiettivo 1 è stato approvato il 1° luglio 1999 per l'Unione nel suo complesso, gran parte dei piani a titolo di detto obiettivo è pervenuta alla Commissione prima del 31 dicembre 1999. La Commissione ha subito giudicato ricevibile la maggior parte di essi, fatto che ha consentito di avviare i negoziati con le autorità di ciascuno Stato membro: pertanto, nel primo trimestre del 2000 è stato possibile adottare alcuni programmi a titolo dell'obiettivo 1. Per quanto riguarda l'obiettivo 2, gli elenchi delle zone ammissibili sono stati definiti meno celermente, dati il carattere più complesso dei criteri e le specificità nazionali di cui tener conto. Per questo motivo, al 31 dicembre 1999 non era pervenuto alla Commissione alcun piano a titolo dell'obiettivo 2. Cionondimeno tutti i piani attinenti a questo obiettivo sono stato trasmessi tra il mese di gennaio e la fine di aprile 2000, con la rilevante eccezione dell'Italia.

B. una relazione all'insegna delle azioni a favore della parità tra uomini e donne

Da quattro anni la relazione annuale sui Fondi strutturali affronta un tema orizzontale, comune ai quattro Fondi. I temi trattati sono stati l'aspetto ambientale degli interventi (1995), il sostegno allo sviluppo tecnologico delle regioni (1996), le azioni a favore delle PMI (1997), lo sviluppo locale (1998). Quest'anno la relazione si propone di analizzare le azioni a favore della parità tra uomini e donne. Più precisamente, si tratta di valutare i miglioramenti apportati all'integrazione di questa priorità politica nei programmi dei Fondi.

Il principio di parità tra uomini e donne («pari opportunità»)

Parità tra uomini e donne nel trattato

La parità tra uomini e donne costituisce un principio fondamentale della democrazia e del rispetto della persona. L'Unione è stata la forza trainante nella promozione delle pari opportunità per donne e uomini. Il trattato di Amsterdam rafforza la base d'azione a favore della parità tra uomini e donne. L'articolo 141 fornisce una base giuridica specifica per l'adozione di misure che assicurino l'applicazione del principio delle pari opportunità e della parità di trattamento tra uomini e donne in materia di occupazione e impiego, compreso il principio della parità di retribuzione per uno stesso lavoro o per un lavoro di pari valore. Infine, l'articolo 141 consente anche agli Stati membri di mantenere o adottare misure di azione positiva per il sesso sottorappresentato riguardo alle carriere professionali. L'articolo 2 del trattato di Amsterdam formalizza l'impegno comunitario verso l'integrazione di genere nel complesso delle politiche e azioni comunitarie (cfr. riquadro al punto 2.1.2. della presente relazione), definendo la promozione della parità tra uomini e donne come un compito comunitario specifico nonché un obiettivo orizzontale che si riflette su tutti i compiti comunitari.

Parità tra uomini e donne come fattore produttivo

Spesso si ritiene che la promozione della parità tra uomini e donne non sia solo una questione di giustizia sociale, ma anche un peso o un vincolo che frena la crescita e lo sviluppo economico, percepito come un lusso che i paesi possono non essere in grado di permettersi nelle attuali condizioni di competitività. È tuttavia ampiamente dimostrato che la promozione delle pari opportunità accresce l'efficienza nel mercato del lavoro e favorisce un impiego migliore delle risorse umane. Dalle proiezioni demografiche emerge che la popolazione europea sta invecchiando, con conseguenze di ampia portata su sanità, pensioni, solidarietà intergenerazionale e sull'occupazione. Ciò significa che la crescita dell'occupazione che si dovrà conseguire nei decenni a venire dipende in larga misura dall'inserimento di un maggior numero di donne nella forza lavoro.

I divari tra uomini e donne sul mercato del lavoro: situazione attuale

La partecipazione attiva delle donne nel mercato del lavoro è costantemente aumentata negli ultimi trent'anni - la crescita della forza lavoro dell'Unione negli ultimi 10-15 anni è ascrivibile quasi totalmente alle donne; l'occupazione femminile è passata da poco più della metà (54%) rispetto a quella maschile ad oltre il 70% di oggi - ma i divari tra uomini e donne rimangono:

- in quasi tutti gli Stati membri i tassi di disoccupazione sono più elevati per le donne che per gli uomini;

- negli Stati membri il divario tra i tassi di occupazione femminile e maschile è in media di circa il 20%;

- il tasso di occupazione femminile si riduce con l'aumento del numero di figli presenti nel nucleo familiare, mentre ciò non vale per gli uomini; le donne svolgono quasi tutto il lavoro domestico non retribuito, comprese la custodia dei bambini e l'assistenza ad altre persone a carico;

- anche nei paesi con alti tassi di partecipazione e occupazione il mercato del lavoro continua ad essere caratterizzato da un'elevata segregazione di genere e le donne rappresentano ancora la maggior parte dei lavoratori a tempo parziale, spesso su base non volontaria. Il divario delle retribuzioni tra donne e uomini rimane rilevante (28% in media a livello di Unione europea).

Ciò mette in evidenza l'importanza del principio dell'integrazione della dimensione delle pari opportunità nelle politiche delle risorse umane e nelle politiche regionali che costituiscono i principali strumenti comunitari per migliorare l'occupazione e le prospettive di integrazione.

La strategia europea per l'occupazione

Negli ultimi anni si sono registrati notevoli progressi. Il principio delle pari opportunità è ora parte integrante della strategia europea per l'occupazione. Nell'ambito dell'attuazione delle relative politiche occupazionali, gli Stati membri si sono impegnati a ridurre i divari tra uomini e donne nell'occupazione, a incoraggiare la conciliazione tra lavoro e famiglia nonché ad adottare un approccio che tenga conto dell'integrazione di genere. Gli orientamenti in materia di occupazione riconoscono l'importanza della parità tra uomini e donne per l'economia. Le pari opportunità costituiscono ora una questione sia di giustizia sociale che di buona gestione economica.

Considerazione delle pari opportunità nei Fondi strutturali

Nel corso degli ultimi anni è stata rivolta una maggiore attenzione al modo in cui i Fondi strutturali possono incidere sulla parità tra uomini e donne, con il risultato che nel 1996 il Consiglio dei ministri ha presentato una risoluzione sull'integrazione delle pari opportunità per uomini e donne nei Fondi strutturali.

Successivamente, si è proseguito su questa strada a vari livelli: nel 1997 è stato condotto uno studio metodologico sulla «applicazione del principio delle pari opportunità nel sostegno alle regioni e al mercato del lavoro nel quadro degli interventi dei Fondi strutturali» i cui risultati sono stati pubblicati nel marzo 1998. Un altro studio, basato su un insieme di buone pratiche applicate in Germania, Regno Unito e Francia, è stato presentato nel corso di un seminario sull'argomento svoltosi nel gennaio 1999 a Gelsenkirchen. Queste riflessioni sono servite in particolare a rafforzare l'incidenza del principio della parità tra uomini e donne nei nuovi regolamenti sui Fondi per il periodo 2000-2006.

I nuovi regolamenti sui Fondi strutturali per il periodo 2000-2006 contengono quindi nuovi elementi sull'integrazione delle pari opportunità per donne e uomini nei programmi regionali e nazionali. Gli Stati membri e le regioni dovranno procedere ad un'approfondita analisi ex ante che si basi su considerazioni relative alla specificità di genere, definendo adeguati criteri di selezione dei progetti e controllando tutte le attività sotto tale profilo. Ciò significa che gli indicatori e i dati statistici devono essere suddivisi per sesso. Gli Stati membri dovranno anche promuovere una partecipazione equilibrata di uomini e donne nei comitati di sorveglianza dei programmi regionali e nazionali e coinvolgere le autorità responsabili in materia di pari opportunità.

Il principio di parità tra uomini e donne è infatti ribadito in 13 dei 56 articoli del nuovo regolamento generale sui Fondi strutturali [1].

[1] Regolamento (CE) n. 1260/1999 del 21 giugno 1999.

L'integrazione delle pari opportunità nei Fondi strutturali riveste comunque un'enorme importanza al di là delle giustificazioni giuridiche. L'eliminazione delle ineguaglianze tra uomini e donne sul mercato del lavoro contribuisce all'efficacia globale dei piani e dei programmi dei Fondi strutturali. La crescita, la competitività e l'occupazione non potrebbero essere conseguite senza la mobilitazione di tutti i cittadini, uomini e donne.

Si constata effettivamente una stretta sinergia tra gli obiettivi dei Fondi strutturali e la parità tra donne e uomini. Ecco alcuni esempi:

* il miglioramento delle possibilità di partecipazione di uomini e donne, a tutti i livelli del mercato del lavoro, contribuisce all'efficacia e all'efficienza degli investimenti in risorse umane;

* il miglioramento delle qualifiche e delle competenze professionali delle donne contribuisce ad accrescere la produttività nonché le possibilità di lavoro e di promozione;

* le attività economiche create dalle donne costituiscono spesso una risposta innovativa alle possibilità di impiego ed alle esigenze locali;

* il potenziamento dei servizi di trasporto e delle strutture destinate alla custodia dei bambini consente ad un maggior numero di donne di accedere al mercato del lavoro e di creare nuove fonti occupazionali.

CAPITOLO 1 : EVENTI SALIENTI DEL 1999:

1.1. Preparazione del periodo di programmazione 2000-2006

1.1.1. L'accordo di Berlino, quadro di riferimento delle politiche strutturali per il periodo 2000-2006

Il 24 e 25 marzo 1999, in occasione del Consiglio europeo straordinario di Berlino, i Capi di Stato e di governo hanno raggiunto un accordo sull'Agenda 2000.

Politica di coesione per i 15 Stati membri:

Per quanto riguarda la politica di coesione, l'importo degli stanziamenti di impegno a disposizione dei 15 Stati membri per il periodo 2000-2006 è pari a 213,01 miliardi di euro (prezzi 1999). Tale importo è inferiore a quello proposto dalla Commissione nel marzo 1998, ossia 239,4 miliardi di euro (prezzi 1999), ma riflette comunque l'alta priorità politica riconosciuta allo sforzo di coesione. L'importo è suddiviso come segue:

- 195,01 miliardi di euro per i Fondi strutturali;

- 18 18 miliardi di euro per il Fondo di coesione.

I Capi di Stato e di governo si sono accordati altresì in merito alla dotazione assegnata ad ognuno dei 3 obiettivi dei Fondi strutturali, nonché allo strumento finanziario di orientamento della pesca per gli interventi al di fuori delle regioni dell'obiettivo 1:

- 135,95 miliardi di euro destinati all'obiettivo 1, ovvero il 69,7% della dotazione globale dei Fondi strutturali;

- 22,45 miliardi di euro destinati all'obiettivo 2, ovvero l'11,5% della dotazione globale dei Fondi strutturali;

- 24,05 miliardi di euro destinati all'obiettivo 3, ovvero il 12,3% della dotazione globale dei Fondi strutturali.

Aiuti strutturali per i paesi candidati all'adesione [2]

[2] Bulgaria, Estonia, Lettonia, Lituania, Polonia, Repubblica ceca, Slovacchia, Romania, Slovenia, Ungheria.

Il Consiglio europeo di Berlino ha accettato gli importi proposti dalla Commissione per gli aiuti strutturali a favore dei paesi candidati all'adesione, per il periodo 2000-2006, corrispondenti a 46,860 miliardi di euro (prezzi 1999):

- 7,28 miliardi di euro assegnati allo strumento strutturale di preadesione (ISPA);

- 39,58 miliardi di euro a titolo di aiuti strutturali post-adesione.

Inoltre, lo strumento SAPARD (sostegno comunitario per misure di preadesione a favore dell'agricoltura e dello sviluppo rurale) ha una dotazione di 520 milioni di euro l'anno, destinati ai paesi candidati fino al momento della loro adesione effettiva.

Le decisioni della Commissione dopo l'adozione dei regolamenti sui Fondi strutturali da parte del Consiglio

Subito dopo l'adozione dei nuovi regolamenti sui Fondi strutturali [3], il 1° luglio 1999 la Commissione ha adottato 7 decisioni [4] relative agli obiettivi 1, 2 e 3 e allo SFOP, che costituiscono le basi necessarie per l'attuazione del nuovo periodo di programmazione 2000-2006:

[3] Regolamento (CE) n. 1260/1999, del 21 giugno 1999, recante disposizioni generali sui Fondi strutturali; regolamento (CE) n. 1261/1999, del 21 giugno 1999, relativo al FESR; regolamento (CE) n. 1262/1999, del 21 giugno 1999, relativo al FSE; regolamento (CE) n. 1263/1999, del 21 giugno 1999, relativo allo SFOP; regolamento (CE) n. 1257/1999, del 17 maggio 1999, relativo al FEAOG

[4] GU L 194 del 27.7.1999, pag. 47 e segg.

- 4 decisioni stabiliscono la ripartizione indicativa per Stato membro degli stanziamenti di impegno a titolo rispettivamente degli obiettivi 1, 2 e 3 e dello SFOP al di fuori delle regioni dell'obiettivo 1;

- una decisione riguarda le dotazioni assegnate a ciascuna iniziativa comunitaria;

- una decisione stabilisce l'elenco delle regioni interessate dall'obiettivo 1, comprese quelle che beneficiano del sostegno transitorio;

- una decisione stabilisce un massimale di popolazione ammissibile per Stato membro nel quadro dell'obiettivo 2.

È opportuno notare che, contrariamente al precedente periodo di programmazione 1994-1999, le misure di sviluppo rurale nelle zone ammissibili all'obiettivo 2 saranno finanziate dal FEAOG-Garanzia (lo strumento di finanziamento della politica agricola comune) e non più dal FEAOG-Orientamento.

* Ripartizione indicativa degli stanziamenti di impegno per Stato membro (cfr. tabella)

Le ripartizioni indicative degli stanziamenti per Stato membro sono state stabilite dalla Commissione conformemente alle disposizioni dell'articolo 7 del regolamento (CE) n. 1260/1999 del Consiglio e alle conclusioni del Consiglio europeo di Berlino.

Periodo 2000-2006 (stanziamenti d'impegno; in milioni di EUR; prezzi 1999)

>SPAZIO PER TABELLA>

(1) Al di fuori delle iniziative comunitarie e azioni innovative

(2) Inclusi gli stanziamenti di PEACE (2000-2004)

(3) Inclusi gli stanziamenti del programma speciale per le zone costiere svedesi

- Obiettivo 1

Per le regioni ammissibili all'obiettivo 1, il metodo seguito consiste nel destinare, per ciascun abitante delle regioni ammissibili, un aiuto pari ad una percentuale del differenziale fra il livello di PIL pro capite della regione in questione e la media comunitaria. Tale percentuale è in funzione del livello di prosperità dello Stato membro in cui è situata la regione. Per le regioni che registrano un tasso di disoccupazione particolarmente elevato è aggiunto un supplemento. In base a tale metodo, viene stabilito un rapporto diretto fra la gravità dei problemi che devono affrontare le regioni ammissibili di uno Stato membro (prosperità regionale e disoccupazione) e la consistenza degli interventi concessi dall'Unione a favore di dette regioni. È prevista dunque una modulazione del sostegno in funzione delle difficoltà delle regioni.

Le regioni interessate dal sostegno transitorio dell'obiettivo 1 beneficiano nel 2000 di un trattamento identico a quello riservato alle regioni ammissibili a pieno titolo all'obiettivo in questione. A tal fine, il loro livello di prosperità è equiparato a quello di una regione con un PIL pro capite pari al 75% della media comunitaria. Il tasso di aiuto per il 2000 non può tuttavia essere superiore al 75% del livello di aiuto raggiunto nel 1999 per nessuna regione ammessa al sostegno transitorio dell'obiettivo 1. Fra il 2001 e il 2003, la dotazione annuale concessa a titolo del sostegno transitorio viene ridotta progressivamente fino a raggiungere nel 2004 un'intensità di aiuto per abitante equivalente a quella di cui beneficiano le zone ammissibili all'obiettivo 2.

È importante sottolineare tuttavia che taluni Stati membri hanno voluto adeguare, d'intesa con la Commissione, il profilo annuale degli aiuti alle regioni che beneficiano del sostegno transitorio dell'obiettivo 1, conformemente alle disposizioni dell'articolo 7, paragrafo 3 del regolamento generale sui Fondi strutturali.

- Obiettivo 2

Per quanto riguarda le zone ammissibili all'obiettivo 2, gli stanziamenti d'impegno sono stati ripartiti sulla base di un livello di aiuto pro capite identico per tutte le zone ammissibili (41,4 euro, prezzi 1999).

Gli stanziamenti destinati al sostegno transitorio a titolo dell'obiettivo 2 sono stati ripartiti, fra gli Stati membri interessati, sulla base della differenza fra la popolazione ammissibile agli ex obiettivi 2 e 5b per il periodo 1994-1999 e la popolazione ammissibile al nuovo obiettivo 2 per il periodo 2000-2006.

- Obiettivo 3

Gli stanziamenti destinati all'obiettivo 3 sono stati suddivisi fra gli Stati membri secondo i criteri seguenti: disoccupazione di lunga durata, disoccupazione giovanile, livello di occupazione, divario tra donne e uomini nell'accesso al mercato del lavoro, livello di istruzione e livello di povertà.

Ripartizione degli stanziamenti SFOP al di fuori dell'obiettivo 1

Questi stanziamenti sono stati ripartiti in base a 2 criteri di base: (1) importanza relativa del settore della pesca in ogni Stato membro interessato e delle esigenze specifiche di tale settore e (2) "risultati" relativi dei programmi 1994-1999, in termini di progressi constatati.

* Dotazioni assegnate a ciascuna delle 4 iniziative comunitarie

Il 1° luglio 1999 la Commissione ha anche definito l'importo degli stanziamenti d'impegno destinati per il periodo 2000-2006 a ciascuna delle 4 iniziative comunitarie previste dal regolamento generale sui Fondi strutturali, ovvero (prezzi 1999):

- INTERREG III: 4.875 milioni di euro (cooperazione transfrontaliera, transnazionale e interregionale);

- EQUAL: 2.847 milioni di euro (lotta contro le discriminazioni sul mercato del lavoro);

- LEADER +: 2.020 milioni di euro (azioni mirate di sviluppo rurale)

- URBAN: 700 milioni di euro (quartieri urbani in crisi).

* Elenchi delle zone ammissibili a titolo degli obiettivi 1 e 2 (vedasi cartina delle zone ammissibili all'inizio della pubblicazione)

Nel 2006, le zone che beneficeranno dell'intervento a titolo degli obiettivi 1 o 2 copriranno il 41% della popolazione dell'Unione, contro il 50% del 1999. Questa concentrazione geografica, accompagnata da una concentrazione finanziaria a favore dell'obiettivo 1, consentirà di focalizzare gli interventi dei Fondi strutturali sulle zone più gravemente colpite.

Obiettivo 1:

L'elenco delle regioni cui si applica l'obiettivo 1 per il periodo 2000-2006 è stato elaborato dalla Commissione conformemente all'articolo 3 del regolamento generale sui Fondi strutturali. La popolazione di queste regioni è di 92,212 milioni di abitanti, vale a dire il 22% dell'intera popolazione dell'Unione.

Obiettivo 2:

Il regolamento generale sui Fondi strutturali (n. 1260/1999) prevede che le zone ammissibili all'obiettivo 2 rappresentino al massimo il 18% della popolazione totale dell'Unione. Sono interessati all'obiettivo 2 dodici Stati membri su quindici. Irlanda, Grecia e Portogallo sono infatti interamente ammissibili all'obiettivo 1 o oggetto del sostegno transitorio a titolo dello stesso obiettivo.

Ai sensi dell'articolo 4, paragrafo 2 del regolamento generale sui Fondi strutturali, il massimale di popolazione ammissibile per ogni Stato membro è stato calcolato sulla base di 4 elementi:

- popolazione delle regioni di livello NUTS III conformi ai criteri comunitari di ammissibilità (paragrafi 5 e 6 dell'articolo 4);

- livelli della disoccupazione totale e della disoccupazione di lunga durata nelle regioni non interessate dall'obiettivo 1;

- numero di disoccupati e numero di disoccupati di lunga durata nelle zone densamente popolate;

- "rete di sicurezza" che limita ad un terzo la riduzione massima della popolazione ammissibile in uno Stato membro rispetto alla copertura degli ex obiettivi 2 (zone industriali in riconversione) e 5b (zone rurali fragili).

Dopo la fissazione dei massimali di popolazione ammissibile, la Commissione ha invitato gli Stati membri interessati a trasmettere entro il 31 agosto 1999 le corrispondenti proposte di zone ammissibili all'obiettivo 2. Le comunicazioni sono state inviate fra il 16 agosto 1999 e il 3 dicembre 1999. La Commissione ha deciso di raggruppare le proposte ricevibili (e cioè complete e conformi alle norme) in funzione della data di ricevimento per consentire agli Stati membri che avevano trasmesso per primi proposte conformi alle disposizioni del regolamento di procedere rapidamente all'attuazione della loro programmazione. In tal modo, nel 1999 la Commissione ha adottato decisioni di massima sull'elenco delle zone ammissibili all'obiettivo 2, alle date seguenti:

- il 26 ottobre 1999 per Finlandia, Belgio, Danimarca e Paesi Bassi;

- il 24 novembre 1999 per la Germania;

- il 22 dicembre 1999 per Regno Unito e Spagna.

Dopo avere consultato i tre comitati previsti dal regolamento generale sui Fondi strutturali, il 22 dicembre 1999 la Commissione ha adottato una decisione definitiva per i primi 4 Stati membri succitati. Per gli altri Stati membri interessati dall'obiettivo 2, ad eccezione dell'Italia, l'elenco delle zone ammissibili all'obiettivo 2 è stato stabilito all'inizio del 2000.

Le decisioni della Commissione relative agli strumenti di preadesione ISPA e SAPARD

Per la prima volta nel contesto di un allargamento dell'Unione, è stata predisposta una vera e propria strategia di preadesione. I regolamenti (CE) n. 1267/1999 e n. 1268/1999, adottati dal Consiglio il 21 giugno 1999, istituiscono rispettivamente due nuovi strumenti di preadesione.

- Uno strumento per le politiche strutturali di preadesione (ISPA), con modalità d'intervento simili a quelle del Fondo di coesione e destinato a preparare l'adesione all'Unione dei seguenti paesi candidati: Bulgaria, Estonia, Lettonia, Lituania, Polonia, Repubblica ceca, Slovacchia, Romania, Slovenia e Ungheria. Esso ha una dotazione di 1,040 miliardi di euro l'anno (prezzi 1999) e i suoi settori di intervento sono gli investimenti in materia di ambiente e di infrastrutture dei trasporti.

- Uno strumento di sostegno comunitario per misure di preadesione a favore dell'agricoltura e dello sviluppo rurale (SAPARD), da attuare nei 10 paesi summenzionati, dotato di 520 milioni di euro (prezzi 1999) l'anno.

ISPA:

Il 20 luglio 1999 la Commissione ha adottato una decisione di massima che fissa una ripartizione indicativa della dotazione globale ISPA per i vari paesi beneficiari. Tale ripartizione è conforme ai criteri dell'articolo 4 del regolamento relativo all'ISPA, ovvero popolazione, superficie e PIL pro capite.

Il 21 dicembre il comitato di gestione dell'ISPA ha espresso un parere favorevole sul progetto di ripartizione. A seguito di questo parere, la Commissione ha adottato una decisione finale il 7 marzo 2000.

SAPARD:

Nel luglio 1999 la Commissione ha adottato una decisione relativa alla ripartizione indicativa della dotazione finanziaria comunitaria annuale nell'ambito delle misure di preadesione a favore dell'agricoltura e dello sviluppo rurale [5]. Alla fine del 1999 è stato pubblicato il regolamento (CE) n. 2759/1999 della Commissione recante modalità di attuazione del regolamento (CE) n. 1268/1999.

[5] Decisione 1999/595/CE.

A ciascun paese candidato è stato concesso un aiuto a titolo del SAPARD in funzione di criteri obiettivi quali la popolazione agricola, la superficie dei terreni agricoli, il livello di prosperità (PIL) e la situazione territoriale specifica.

1.1.2. L'adozione dei nuovi regolamenti sui Fondi strutturali (2000-2006)

In vista del nuovo periodo di programmazione, nel marzo 1998 la Commissione aveva adottato le sue proposte di regolamento [6]. Le proposte in questione sono state oggetto per tutto il 1998 di esami e discussioni in seno alle diverse istituzioni comunitarie. Il Consiglio europeo straordinario di Berlino del 24 e 25 marzo 1999 è giunto ad un accordo globale sull'Agenda 2000, comprese le prospettive finanziarie per il periodo 2000-2006, il che ha consentito l'adozione ufficiale da parte del Consiglio di tutti i regolamenti nel maggio e giugno 1999: il regolamento relativo al FEAOG è stato adottato il 17 maggio [7]; gli altri regolamenti dei Fondi strutturali sono stati adottati il 21 giugno 1999 [8]. Tutti i regolamenti sono entrati in vigore il 1° gennaio 2000.

[6] COM(1998) 131 def. del 18 marzo 1998.

[7] Regolamento (CE) n. 1257/1999.

[8] Regolamento (CE) n. 1260/1999 recante disposizioni generali; regolamento (CE) n. 1261/1999 relativo al FESR; regolamento (CE) n. 1262/1999 relativo al FSE; regolamento (CE) n. 1263/1999 relativo allo SFOP.

I nuovi regolamenti consistono in una semplificazione del quadro legislativo dei Fondi:

* i precedenti regolamenti "quadro" e "di coordinamento" sono riuniti in un solo regolamento generale (1260/1999), che raggruppa l'insieme delle disposizioni comuni per tutti i Fondi, precedentemente disseminate in più regolamenti;

* i regolamenti del FESR, del FSE e dello SFOP vengono mantenuti in una forma semplificata;

* un unico regolamento relativo al sostegno allo sviluppo rurale da parte del FEAOG sostituisce i 9 regolamenti precedenti e raccoglie il complesso delle misure di sviluppo rurale che possono essere sovvenzionate sia dal FEAOG-Orientamento che dal FEAOG-Garanzia.

Il regolamento generale riflette la ricerca di una maggiore efficacia dell'utilizzazione dei Fondi strutturali, segnatamente mediante

* la riduzione a tre del numero degli obiettivi prioritari e l'introduzione di un sostegno transitorio nelle regioni che perdono l'ammissibilità;

* la riduzione del numero delle iniziative comunitarie a quattro: il proseguimento di INTERREG e di LEADER; una nuova iniziativa di sostegno alla lotta contro le discriminazioni sul mercato del lavoro, denominata EQUAL e il proseguimento di URBAN, incentrato sui quartieri urbani in crisi; viene introdotta una semplificazione importante: ogni iniziativa comunitaria sarà sovvenzionata da un solo Fondo, ma ogni Fondo potrà estendere il proprio campo di intervento per finanziare attività normalmente sovvenzionate da altri Fondi;

* una definizione chiara delle competenze che spettano rispettivamente alla Commissione e agli Stati membri: questi ultimi sono soprattutto responsabili dell'attuazione dei Fondi; all'interno di essi, la partecipazione dei vari partner è estesa in modo da rafforzare il principio di partenariato;

* disposizioni per semplificare la programmazione e l'attuazione dei Fondi: i programmi adottati dalla Commissione saranno incentrati sulla strategia e sulle priorità tematiche nonché sulle modalità di attuazione; l'attuazione delle misure sarà di competenza degli Stati membri attraverso un "complemento di programmazione";

* nuove disposizioni in materia di gestione, sorveglianza e valutazione: descrizione precisa dei compiti delle autorità di gestione e dei comitati di sorveglianza, descrizione del contenuto delle relazioni annuali di esecuzione, definizione degli obiettivi delle valutazioni e degli indicatori di sorveglianza;

* l'instaurazione di un sistema di gestione finanziaria più semplice, ma più rigoroso: impegni di bilancio annuali automatici della Commissione; pagamento di un anticipo ad inizio programma e successivamente pagamenti intermedi a titolo di rimborso delle spese effettive certificate dagli Stati membri, saldo finale versato alla chiusura degli interventi;

* il rafforzamento dei dispositivi di controllo finanziario.

Ogni regolamento relativo ad un determinato Fondo presenta anche talune semplificazioni:

Il regolamento del FESR introduce poche modifiche: il Fondo continuerà a sovvenzionare tre tipi di investimenti: gli investimenti produttivi nelle imprese e segnatamente nelle PMI; le infrastrutture; lo sviluppo del potenziale endogeno, comprese le iniziative locali per l'occupazione.

Il regolamento del FSE si inserisce nel quadro del nuovo Titolo sull'occupazione introdotto dal trattato di Amsterdam. Il Fondo contribuirà alla strategia europea per l'occupazione attraverso cinque settori prioritari: politiche attive per il mercato del lavoro, inserimento sociale, formazione lungo tutto l'arco della vita, adattabilità, miglioramento dell'occupazione delle donne.

Lo SFOP diventa un Fondo strutturale a pieno titolo.

Il nuovo regolamento del FEAOG mira ad attuare una politica integrata di sviluppo rurale sostenibile mediante un unico strumento che garantisca una migliore coerenza con la politica agricola comune (PAC). Sono privilegiati tre grandi assi di sviluppo: rafforzamento del settore agricolo e forestale, miglioramento della competitività delle zone rurali, preservazione dell'ambiente e del patrimonio rurale. Le modalità di applicazione del regolamento FEAOG sono state descritte nel regolamento di applicazione (CE) n. 1750/1999 e le norme transitorie per il sostegno allo sviluppo rurale sono state precisate nel regolamento (CE) n. 2603/1999 adottato nel dicembre 1999.

1.1.3. le proposte di orientamenti per le iniziative comunitarie 2000-2006

Nel corso del 1999 la Commissione ha elaborato i progetti di orientamenti per le quattro nuove iniziative comunitarie per il periodo 2000-2006 (INTERREG, URBAN, LEADER e EQUAL). Questi progetti sono stati oggetto di consultazioni fra le varie istituzioni comunitarie prima di essere adottati dalla Commissione.

* Il 13 ottobre 1999 è stato adottato il progetto di orientamenti relativi a EQUAL. L'obiettivo di questi orientamenti è sviluppare cooperazioni transnazionali intese a promuovere nuovi mezzi per combattere qualsiasi forma di discriminazione e disuguaglianza sul mercato del lavoro. EQUAL prende in considerazione anche l'integrazione sociale e professionale dei richiedenti asilo. A seguito dell'adozione del progetto, la Commissione ha avviato una consultazione a livello di Stati membri e di Parlamento europeo che si è conclusa il 15 aprile 2000 con l'adozione della versione definitiva degli orientamenti per EQUAL.

* Il 14 aprile 2000 è stato adottato il progetto di orientamenti per LEADER +, iniziativa intesa ad instaurare strategie integrate di incentivazione dello sviluppo rurale. Il suo obiettivo è duplice: sostenere progetti pilota innovativi gestiti da gruppi d'azione locale e incoraggiare lo scambio di esperienze e la cooperazione transnazionale.

* Il 28 aprile 2000 la Commissione ha adottato il testo finale degli orientamenti relativi a INTERREG III. La nuova iniziativa comprende tre settori di intervento: il settore A riguarda la cooperazione transfrontaliera, ovvero la promozione di uno sviluppo regionale integrato fra regioni di frontiera; il settore B è dedicato alla cooperazione transnazionale, ossia il contributo ad un'integrazione territoriale armoniosa nell'Unione europea; il settore C mira a rafforzare la cooperazione interregionale e a migliorare quindi le politiche e le tecniche per lo sviluppo economico interregionale. Gli orientamenti per il periodo 2000-2006 tengono conto delle esperienze maturate nel periodo 1994-1999 e sono intesi a consolidare i risultati già ottenuti, garantendo il coordinamento degli sforzi delle regioni e dei territori interessati e la loro effettiva cooperazione attraverso l'attuazione di strategie e programmi comuni e la creazione di strutture amministrative comuni. A tal fine, il 29 novembre 1999 si è svolta una giornata d'informazione su INTERREG III.

* Il 28 aprile 2000 la Commissione ha adottato gli orientamenti relativi a URBAN. Questa iniziativa persegue due principali obiettivi: a) promuovere l'elaborazione e l'attuazione di strategie particolarmente innovative di rivitalizzazione socioeconomica dei centri urbani medio-piccoli e di quartieri degradati dei grandi agglomerati urbani; b) favorire lo sviluppo e lo scambio di conoscenze ed esperienze sulla rivitalizzazione e sullo sviluppo urbani sostenibili nell'Unione europea.

1.1.4. L'elaborazione dei programmi 2000-2006: le prime tappe

In seguito all'adozione dei regolamenti per il periodo 2000-2006, sono state fissate diverse fasi successive per pervenire all'adozione formale dei documenti di programmazione.

* Subito dopo l'adozione dei regolamenti sui Fondi, la Commissione ha stabilito degli Orientamenti come strumento di ausilio per le autorità nazionali e regionali nella preparazione delle strategie di programmazione a titolo degli obiettivi 1, 2 e 3. Gli orientamenti, adottati il 1° luglio 1999 [9], si articolano intorno a tre grandi assi: (i) miglioramento della competitività regionale; (ii) promozione dell'occupazione, priorità assoluta della Comunità; (iii) integrazione dello sviluppo urbano e rurale.

[9] COM (1999) 344 def. del 1° luglio 1999.

* La Commissione stabilisce gli elenchi delle regioni/zone ammissibili agli obiettivi per territorio (obiettivi 1 e 2). L'elenco delle regioni ammissibili all'obiettivo 1 è stato elaborato per l'intera Unione il 1° luglio 1999, sulla base dell'unico criterio fissato (PIL pro capite) e a livello regionale NUTS II (regione amministrativa). Per quanto riguarda l'obiettivo 2, poiché i criteri di ammissibilità delle zone sono più numerosi e complessi (cfr. articolo 4 del regolamento generale sui Fondi (CE) n. 1260/1999) e applicati a zone di livello inferiore (NUTS III) gli elenchi sono stati elaborati per ciascun singolo Stato membro. Ciò spiega il motivo per cui le zone ammissibili all'obiettivo 2 di taluni Stati membri hanno potuto essere stabilite definitivamente solo all'inizio del 2000 (segnatamente, per Francia e Italia).

* Dalla definizione degli elenchi delle regioni/zone ammissibili, gli Stati membri hanno avuto a disposizione 4 mesi per elaborare i progetti di programmi (o "piani", ovvero progetti di QCS o di DOCUP) nazionali o regionali che hanno in seguito trasmesso alla Commissione.

* Dopo avere ricevuto un piano conforme a tutte le condizioni fissate nel regolamento, la Commissione dispone di 5 mesi per adottare il documento di programmazione corrispondente (QCS o DOCUP). Durante questo periodo, vengono condotti intensi negoziati sia in seno alla Commissione che con ciascuno Stato membro per adeguare il contenuto dei piani e predisporre il documento definitivo. Parallelamente, la Commissione dispone di 5 mesi per adottare i programmi operativi, che possono essere presentati dagli Stati membri contestualmente al QCS cui si riferiscono o successivamente.

Dalla decisione recante approvazione dei DOCUP/PO, lo Stato membro dispone di altri 3 mesi per trasmettere alla Commissione un "complemento di programmazione". Si tratta di un documento che precisa talune disposizioni dei DOCUP e dei PO (descrizione dettagliata delle misure; categorie dei beneficiari finali; piano di finanziamento per ciascuna misura; modalità relative allo scambio informatizzato dei dati fra Stato membro e Commissione).

La maggior parte dei piani attinenti all'obiettivo 1 è pervenuta alla Commissione prima del 31/12/1999. Solo i progetti di DOCUP relativi a tre dipartimenti francesi d'oltremare (Guadalupa, Martinica, Guyana) sono pervenuti posteriormente a quella data (ovvero il 10 gennaio 2000). Poiché la Commissione ha ritenuto ricevibile la maggior parte dei piani, i negoziati con gli Stati membri hanno potuto essere avviati relativamente presto e taluni programmi sono stati quindi adottati dalla Commissione già nel primo trimestre 2000 (i due DOCUP finlandesi e il DOCUP austriaco).

Per quanto riguarda l'obiettivo 2, gli elenchi delle zone ammissibili sono stati elaborati più tardi rispetto all'obiettivo 1, data la maggiore complessità dei criteri di cui tenere conto. Per questo motivo al 31 dicembre 1999 la Commissione non aveva ancora ricevuto alcun piano. Tutti i piani relativi all'obiettivo 2 sono stati trasmessi fra l'inizio di gennaio e la fine di aprile 2000.

Per quanto riguarda la programmazione degli stanziamenti per le risorse umane (obiettivo 3), la totalità dei piani è stata trasmessa alla Commissione prima della fine del 1999 e per la maggior parte di essi erano già stati avviati i negoziati con gli Stati membri.

Nel quadro dello sviluppo rurale, la fine del 1999 ha coinciso con la prima fase di predisposizione dei piani. Le azioni di sviluppo rurale da integrare nei programmi degli obiettivi 1 e 2 sono previste nei piani preparatori a questi programmi. Tuttavia, per alcuni territori le cui zone ammissibili all'obiettivo 2 non occupano la totalità della superficie, le azioni di sostegno dello sviluppo rurale possono far parte di un progetto più ampio che include certe zone al di fuori degli obiettivi. Questi piani, definiti "piani di sviluppo rurale", sono dunque elaborati al livello geografico ritenuto più opportuno. Le misure di sviluppo rurale applicabili ad una zona devono essere integrate, per quanto possibile, in un unico piano. Elaborati sulla base di una valutazione "ex ante" effettuata dalle autorità designate dallo Stato membro, questi piani dovevano essere trasmessi alla Commissione entro il 3 gennaio 2000, previa consultazione delle autorità e delle organizzazioni competenti a livello territoriale.

Inoltre, tutti gli interventi a favore dello sviluppo rurale devono obbligatoriamente comportare misure agroambientali.

1.2. Approfondimento delle priorità tematiche della coesione

1.2.1. La strategia europea per l'occupazione: un'integrazione più incisiva negli interventi dei Fondi

L'entrata in vigore del trattato di Amsterdam ha impresso un nuovo impulso alla strategia europea per l'occupazione. Dal Consiglio europeo straordinario di Lussemburgo del novembre 1997, tutti i governi dell'UE hanno iniziato ad attuare il nuovo approccio di coordinamento delle politiche, stabilendo obiettivi comuni (orientamenti in materia di occupazione), predisponendo piani nazionali d'azione e controllando congiuntamente i progressi (relazioni comuni sull'occupazione). Nel 1999 il processo di Lussemburgo è stato ulteriormente consolidato ed è stato così completato un intero ciclo annuale, in conformità dell'articolo 128 del trattato. A seguito della revisione dei piani nazionali d'azione, agli Stati membri sono state inviate raccomandazioni sulle modalità di attuazione dei rispettivi impegni in relazione agli obiettivi comuni della strategia per l'occupazione.

Gli orientamenti in materia di occupazione sono stati incentrati, fin dalla loro prima adozione nel 1998, su quattro pilastri che riflettono le principali priorità politiche: migliorare l'occupabilità, sviluppare l'imprenditorialità, incoraggiare l'adattabilità delle imprese e della forza lavoro e rafforzare le politiche in materia di pari opportunità. Queste priorità sono state descritte in 21 orientamenti, che sono stati successivamente adeguati ed elaborati in linea con la valutazione dei piani nazionali d'azione e della situazione dell'occupazione, al fine di inserirvi nuovi obiettivi. Nel 1999 gli orientamenti sono stati rielaborati in modo includervi nuovi obiettivi quali: formazione lungo tutto l'arco della vita, accesso alla società dell'informazione, coinvolgimento delle parti sociali al miglioramento dell'organizzazione del lavoro e integrazione della dimensione di genere.

La relazione congiunta sull'occupazione del 1999 analizza la situazione dell'occupazione in Europa, che rimane caratterizzata da uno scarso livello di occupazione (61%), una limitata presenza delle donne e degli anziani sul mercato del lavoro e persistenti elevati tassi di disoccupazione di lunga durata e giovanile. Di fronte a queste sfide, la strategia europea per l'occupazione è divenuta la struttura base riconosciuta per procedere alla riforma, comprese le politiche per il mercato del lavoro, i sistemi fiscali e previdenziali, i sistemi scolastici e formativi e i servizi per l'occupazione. Si nota attualmente una chiara tendenza per un approccio di tipo maggiormente preventivo nei confronti della disoccupazione di lunga durata di giovani e di adulti, sebbene taluni Stati membri siano riusciti meglio di altri a soddisfare gli obiettivi comuni consistenti nell'offrire a tutti i giovani e agli adulti disoccupati un nuovo impiego prima che siano trascorsi 6 o 12 mesi di disoccupazione. Inoltre, la maggior parte degli Stati membri ha raggiunto il parametro di riferimento del 20% per la partecipazione dei disoccupati ai corsi di formazione e ad altre misure attive analoghe. Gli Stati membri cominciano a considerare in modo più strategico l'importanza dell'apprendimento lungo tutto l'arco della vita e il ruolo del settore dei servizi e mostrano un crescente impegno nei confronti del pilastro delle pari opportunità. D'altro canto, lo sviluppo dello spirito imprenditoriale rimane un processo dagli esiti incerti, mentre il progresso nel settore dell'adattabilità è deludente.

Nella sua risoluzione sugli orientamenti in materia di occupazione per il 1999, il Consiglio ha sottolineato il ruolo di sostegno del FSE agli obiettivi della strategia per l'occupazione, segnatamente il contributo allo sviluppo qualitativo delle risorse umane. In particolare, il FSE dovrebbe favorire il necessario passaggio dall'attuazione di politiche passive a politiche attive per il mercato del lavoro e attribuire maggiore peso alle misure preventive piuttosto che a quelle puramente curative. I regolamenti sui Fondi strutturali per il periodo 2000-2006 e gli orientamenti per la loro attuazione impongono agli Stati membri di integrare la programmazione degli interventi a titolo dei Fondi strutturali, in particolare i programmi sovvenzionati dal FSE, nell'attuazione degli orientamenti in materia di occupazione e, più in generale, della strategia europea per l'occupazione.

Per molti Stati membri, le raccomandazioni loro rivolte sull'attuazione delle rispettive politiche dell'occupazione rafforzano questo orientamento dato che si incentrano su settori dove il contributo del FSE è fondamentale, quali le politiche di intervento sul mercato del lavoro per la prevenzione della disoccupazione giovanile e di lunga durata, la formazione professionale e le politiche per la promozione di pari opportunità fra donne e uomini.

1.2.2. Una nuova carta per gli aiuti di Stato a finalità regionale

A seguito dell'adozione degli orientamenti relativi agli aiuti di Stato a finalità regionale [10],la Commissione ha invitato gli Stati membri a notificarle un progetto di carta nazionale degli aiuti regionali comprendente le regioni proposte a titolo delle deroghe di cui all'articolo 87, paragrafo 3, lettere a) e c) del trattato, i massimali di intensità degli aiuti agli investimenti iniziali o degli aiuti alla creazione di posti di lavoro legati agli investimenti previsti per ciascuno di essi nonché i massimali di cumulo applicabili.

[10] GU C 74 del 10.03.1998.

Sebbene taluni Stati (Spagna, Italia, Lussemburgo) abbiano risposto alla richiesta solo nel dicembre 1999, tutti gli altri Stati membri hanno proceduto a notificare il loro progetto di carta degli aiuti regionali nel corso dell'anno. Dopo avere esaminato le proposte, la Commissione ha approvato i progetti presentati da Danimarca, Grecia, Irlanda e Finlandia, nonché la parte della carta relativa alle regioni di Germania e Portogallo ammissibili alla deroga di cui all'articolo 87, paragrafo 3, lettera a).

Per contro, la Commissione ha espresso dubbi in merito alla compatibilità dei progetti di certi Stati membri con il trattato. La Commissione ha avviato la procedura di cui all'articolo 88, paragrafo 2 nei confronti delle proposte relative alle carte di Belgio, Francia e Paesi Bassi, nonché per quanto riguarda la parte relativa alle regioni di Germania e Portogallo ammissibili alla deroga di cui all'articolo 87, paragrafo 3, lettera c).

Essendo state notificate tardivamente, le carte degli altri Stati membri non hanno potuto essere approvate prima della fine del 1999. In attesa dell'approvazione e nella misura in cui le carte degli aiuti regionali stabiliscono l'elenco delle regioni in cui le grandi imprese potranno ricevere un sostegno all'investimento (cofinanziato o meno dai Fondi strutturali) gli Stati membri non possono più concedere questo tipo di aiuti a partire dal 1° gennaio 2000. Questa sospensione è limitata tuttavia ai soli aiuti di Stato a finalità regionale e non riguarda assolutamente gli interventi dei Fondi strutturali che potrebbero eventualmente cofinanziare regimi d'aiuto con altre finalità o che non comporterebbero aiuti alle imprese.

1.2.3. I progressi in materia di assetto del territorio

A seguito di un dibattito su scala europea, promosso dalla Commissione e dagli Stati membri in stretta cooperazione e caratterizzato da otto seminari transnazionali nel 1998 e da un forum conclusivo tenutosi a Bruxelles nel febbraio 1999, il Consiglio informale dei ministri competenti per l'assetto del territorio ha adottato a Potsdam, nel maggio 1999, il primo documento definitivo sullo Schema di Sviluppo dello Spazio Europeo (SSSE). I ministri e il Commissario responsabile hanno sottolineato che si è trattato di un ulteriore importante passo avanti verso l'integrazione europea. Per la prima volta i responsabili del processo decisionale a tutti i livelli dell'Unione hanno avuto a disposizione uno strumento di riferimento comune per lo sviluppo dello spazio. A questo fine, sono stati proposti tre obiettivi politici di base:

* Sviluppo di un sistema urbano equilibrato e policentrico e di un nuovo rapporto fra città e zone rurali;

* Garanzia della parità di accesso alle infrastrutture e alle conoscenze;

* Sviluppo sostenibile, gestione prudente e tutela del patrimonio naturale e culturale.

Per ciascuno degli obiettivi politici, lo SSSE propone opzioni politiche concrete che lo rendono uno strumento adeguato ed effettivo per il raggiungimento di uno sviluppo sostenibile e territorialmente equilibrato dell'UE. Si tratta di un documento non vincolante che non prevede alcuna nuova competenza a livello comunitario e rispetta il principio di sussidiarietà. Per promuovere l'attuazione dello SSSE, all'incontro tenutosi a Tampere nell'ottobre 1999, i ministri competenti per l'assetto del territorio e per la politica urbana e regionale e il Commissario europeo per la politica regionale hanno approvato un programma d'azione. Fra le azioni proposte, figurano l'integrazione dello SSSE nei Fondi strutturali nonché l'applicazione dei suoi orientamenti politici nelle politiche comunitarie pertinenti e nella preparazione dell'allargamento dell'Unione europea.

1.3. Prolungamento di azioni recenti

1.3.1. Patti territoriali per l'occupazione: bilancio provvisorio e conferenza di divulgazione

Quest'azione pilota, lanciata nel quadro del patto di fiducia per l'occupazione nel 1996, si è sviluppata nei 15 Stati membri su 89 zone che raggruppano complessivamente oltre 35 milioni di abitanti.

Sulla base di un'analisi del territorio e grazie all'assistenza tecnica comunitaria, è stato organizzato un ampio partenariato nelle varie zone interessate al fine di elaborare un piano integrato di azioni a favore dell'occupazione. Questo piano è stato sovvenzionato a titolo dei Fondi strutturali grazie ai margini di manovra previsti nella loro programmazione. Ai piani di azioni è assegnata pertanto, da ora alla fine del 2001, una dotazione finanziaria di 1.600 milioni di euro (di cui 500 milioni provenienti dai Fondi strutturali) che dovrebbe consentire la creazione o il mantenimento diretto di 55.000 posti di lavoro [11].

[11] Documento dei servizi della Commissione "II relazione intermedia sull'attuazione dei patti territoriali per l'occupazione", SEC (1999) 1932 del 26 novembre 1999.

In vista della programmazione 2000-2006, in occasione di una conferenza organizzata dalla Commissione sotto forma di borsa di scambi è stata data ampia diffusione di tale approccio e dei primi risultati.

La conferenza si è svolta a Bruxelles dall'8 al 10 novembre 1999, alla presenza di circa 830 partecipanti. Nell'ambito di oltre 1.200 incontri bilaterali fra i coordinatori dei patti e i rappresentanti di collettività locali e di amministrazioni nazionali, sono stati presentati 59 "strumenti" inseriti nei piani d'azione dei patti territoriali per l'occupazione e opportunamente modellati per un eventuale trasferimento.

I principali interventi hanno permesso di mettere in evidenza

* il forte sostegno dato dalla Presidenza finlandese all'azione (intervento del ministro del Lavoro finlandese) nonché dal Comitato delle regioni, rappresentato dal suo presidente; l'accento è stato posto sul potenziale di creazione di posti di lavoro a livello locale e sulla relativa articolazione con la strategia europea per l'occupazione;

* gli orientamenti della Commissione per il periodo di programmazione 2000-2006 [12], volti all'integrazione dei patti territoriali nei programmi relativi a ciascun obiettivo dei Fondi strutturali.

[12] Documento dei servizi della Commissione "Guida dei patti territoriali per l'occupazione 2000-2006", SEC (1999) 1933 del 17 novembre 1999

1.3.2. Il proseguimento dei lavori metodologici per la valutazione dei programmi

I servizi della Commissione hanno proseguito i lavori metodologici avviati nel 1998 al fine di preparare il nuovo periodo di programmazione. I documenti di lavoro sulla valutazione ex ante, sugli indicatori di sorveglianza e sulla riserva di efficacia ed efficienza sono stati in particolare oggetto di discussioni in seno al gruppo tecnico di valutazione e sono stati ampiamente diffusi fra gli Stati membri e pubblicati sul sito Internet "Inforegio".

La riflessione metodologica sulla valutazione degli effetti sull'occupazione è proseguita mediante uno studio delle prassi osservate negli Stati membri. Sulla base degli esempi di buona pratica (quali il calcolo degli effetti netti nei programmi britannici), la Commissione cercherà di promuovere scambi di esperienze e di know-how metodologici con la partecipazione delle amministrazioni interessate in modo da disporre di una valutazione esatta degli effetti potenziali e reali degli interventi strutturali in materia di occupazione.

Il settore specifico delle risorse umane è stato anche oggetto di progressi metodologici in materia di sorveglianza e di valutazione. I nuovi orientamenti sono stati testati nel quadro della valutazione finale e convalidati congiuntamente con gli Stati membri. In questi orientamenti sono inclusi criteri comuni di sorveglianza, una tipologia degli impatti degli interventi nel settore delle risorse umane e, in particolare, del rapporto tra gli effetti sull'occupazione e sull'occupabilità.

Capitolo 2 : Attuazione ed esecuzione dei programmi negli Stati membri

2.1. Presentazione generale degli obiettivi e delle iniziative comunitarie

2.1.1. Programmi adottati nel 1999

Il 1999 è stato l'ultimo anno del periodo di programmazione 1994-1999. È stato quindi adottato un numero limitato di nuovi programmi dato che tutti i programmi sono in fase di attuazione.

Nel 1999 sono stati adottati complessivamente solo 5 nuovi interventi relativamente a tutti gli obiettivi. Si tratta di due programmi operativi per l'obiettivo 1 che non hanno potuto essere adottati in precedenza: un programma che integra i patti territoriali per l'occupazione nella programmazione in Spagna, per un importo totale di 64,6 milioni di euro, e un programma destinato al potenziamento di autobus ecologici in Grecia, per un importo complessivo di 37,4 milioni di euro. Oltre a questi due programmi operativi, sono state approvate tre sovvenzioni globali a favore dell'Italia per le regioni interessate dall'obiettivo 1, per un importo complessivo di circa 45 milioni di euro.

L'insieme di questi 5 nuovi interventi rappresenta solo lo 0,1 % dei contributi dei Fondi destinati ai vari obiettivi per il periodo 1994-1999.

Nel corso dell'anno sono stati inoltre adottati 25 programmi nell'ambito delle iniziative comunitarie. Si tratta di programmi di importo unitario molto limitato (al massimo 1,5 milioni di euro), ad eccezione di due programmi INTERREG IIC (cooperazione transnazionale) relativi uno allo spazio atlantico e l'altro alla lotta contro la siccità in Grecia (13,4 milioni di euro ciascuno). Questi nuovi programmi (22) riguardano essenzialmente l'iniziativa PMI.

2.1.2. panoramica generale dell'attuazione

Al termine del 1999, la programmazione degli obiettivi prioritari dei Fondi strutturali 1994-1999 è attuata tramite 610 interventi, di cui la maggior parte per gli obiettivi 1 e 2. A questa cifra viene ad aggiungersi quella relativa alle iniziative comunitarie, attuate attraverso 524 programmi.

Complessivamente, gli interventi a titolo dei Fondi strutturali per il periodo 1994-1999 sono dunque attuati da 1.134 programmi.

Riepilogo dei contributi dei Fondi strutturali 1994-1999 (QCS e DOCUP) in milioni di euro, al 31 dicembre 1999

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A seguito dell'accelerazione nella realizzazione degli interventi constatata nel 1997 e 1998, l'esercizio 1999 è stato caratterizzato dall'attuazione completa della programmazione, come illustrano i grafici che seguono.

QCS/DOCUP: esecuzione degli stanziamenti dal 1994 al 1999 per tutti gli obiettivi

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In quest'ultimo anno di esecuzione, per gli obiettivi da 1 a 6 è stato impegnato il 93,47% e pagato l'87,09% degli stanziamenti disponibili. Al termine del periodo di programmazione, è stato dunque impegnato il 99% dei contributi totali. Nel 1999 si è registrata una considerevole accelerazione degli impegni, che hanno rappresentato il 21% degli stanziamenti impegnati dal 1994. La situazione varia leggermente da uno Stato membro all'altro, in misura comunque inferiore rispetto agli anni precedenti. Infatti, solo due Stati membri hanno impegnato il 100% degli stanziamenti disponibili per il periodo in questione (Belgio e Danimarca). La maggior parte degli Stati membri ha impegnato il 99% degli stanziamenti, mentre altri hanno registrato tassi di impegno inferiori: è il caso del Lussemburgo (98%), dell'Austria (98%) e del Regno Unito (96%). Conformemente alle regole applicabili, gli stanziamenti non impegnati al 31 dicembre 1999 per il periodo 1994-1999 non possono essere recuperati dallo Stato membro interessato.

Anche in materia di pagamenti nel 1999 è stato osservato un netto miglioramento: il tasso globale di esecuzione dei pagamenti si colloca infatti al 75%. Va notato che i pagamenti per il periodo 1994-1999 possono essere scaglionati sino al 31 dicembre 2001. Anche in questo caso, la situazione varia a seconda degli Stati membri. Infatti, così come per il 1998, gli Stati membri che registrano un tasso di esecuzione dei pagamenti più elevato sono soprattutto i "paesi della coesione", vale a dire i meno prosperi e i principali beneficiari dei Fondi strutturali: Spagna (81%), Portogallo (89%), Irlanda (87%). Per contro, taluni Stati membri fra i più prosperi dell'Unione registrano un tasso di esecuzione dei pagamenti inferiore alla media comunitaria.

Per gli obiettivi 1 e 3 si registrano i tassi di esecuzione più elevati: il tasso di esecuzione degli impegni raggiunge rispettivamente il 99% e il 100% mentre quello di esecuzione dei pagamenti è pari o di poco inferiore all'80%, risultati questi superiori alla media. Per contro, gli obiettivi 2, 4 e 5b continuano a registrare ritardi di esecuzione dei pagamenti. Per quanto riguarda l'obiettivo 2, i cui tassi di esecuzione sono i più modesti, i ritardi a livello dei pagamenti dipendono dal fatto che i programmi per il periodo 1997-1999 sono stati adottati nel corso del 1997: non tutte le azioni contemplate da questi programmi sono state attuate e i relativi pagamenti saranno effettuati in gran parte nel 2000.

Considerazione della parità fra donne e uomini nei programmi di iniziativa nazionale

L'integrazione della dimensione di genere si prefigge l'inserimento sistematico in tutte le politiche delle situazioni, priorità ed esigenze specifiche di donne e uomini. Lo scopo è promuovere la parità fra donne e uomini e mobilitare tutte le politiche e le misure di carattere generale specificamente per il raggiungimento di questo fine. Gli effetti della politica sulle rispettive situazioni delle donne e degli uomini sono presi in considerazione nello stadio di pianificazione nonché nelle fasi di attuazione, sorveglianza e valutazione.

Il mainstreaming è una strategia intesa a promuovere la parità fra donne e uomini in maniera più efficace. È importante tenere presente che adottare un'impostazione basata sul mainstreaming, significa integrare i meccanismi e le misure di azione positiva già esistenti a favore delle donne o del sesso sottorappresentato. Si tratta infatti di un duplice approccio complementare: azione orizzontale generale accompagnata, se del caso, da un'azione specifica più mirata.

Il mainstreaming consiste nel trasformare le politiche generali in politiche più attente alla dimensione di genere. Le politiche dovrebbero quindi tenere conto delle peculiarità che differenziano la vita delle donne da quella degli uomini, cercare di promuovere la parità in generale e affrontare le disuguaglianze. Ciò implica la predisposizione di interventi per garantire il superamento degli ostacoli e il rispetto su un piede di parità delle esigenze e degli interessi di donne e uomini.

La Commissione ha compiuto sforzi per promuovere misure specifiche volte a migliorare la situazione delle donne attraverso programmi di azione pluriennali successivi nonché per attuare l'integrazione della dimensione di genere in tutte le politiche.

La comunicazione della Commissione del 1996 "Integrare la parità di opportunità tra le donne e gli uomini nel complesso delle politiche e azioni comunitarie" dà una definizione del concetto di mainstreaming e evidenzia l'impegno della Commissione sul versante di una politica basata sulla "mobilitazione di tutte le misure generali, specificamente ai fini del raggiungimento della parità". È stata la prima comunicazione ufficiale dell'impegno assunto dalla Commissione per una politica basata sull'integrazione della dimensione di genere, documento che è stato il punto di partenza di tutte le azioni successive.

2.1.3. Attuazione degli obiettivi 1 (regioni in ritardo di sviluppo) e 6 (regioni a scarsa densità di popolazione)

Nel 1999 sono stati adottati cinque interventi nel quadro dell'obiettivo 1 (cfr. punto 2.1.1.), che rappresentano un finanziamento globale di 147 milioni di euro, vale a dire soltanto lo 0,15% dei contributi totali dei Fondi strutturali destinati all'obiettivo 1 per il periodo 1994-1999.

Alla fine del 1999, l'obiettivo 1 è complessivamente attuato con 219 forme d'intervento (DOCUP, PO, sovvenzioni globali, grandi progetti). L'obiettivo 6 nelle regioni settentrionali di Svezia e Finlandia è attuato con due DOCUP (adottati entrambi nel 1995).

Esecuzione degli stanziamenti

Nella linea del 1998, l'obiettivo 1, al pari dell'obiettivo 3, è stato caratterizzato anche nel 1999 dai migliori tassi di esecuzione degli stanziamenti, confermando l'accelerazione nell'attuazione dei programmi, come indicano i grafici seguenti:

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Alla fine del 1999, infatti, per l'obiettivo 1 era stato impegnato quasi il 100% degli stanziamenti ed effettuato il 78% dei pagamenti, mantenendo in tal modo l'accelerazione nell'esecuzione iniziata nel 1997. Il 1999 rappresentava infatti l'ultimo anno del periodo di programmazione e, in conformità del regolamento, gli impegni dovevano essere eseguiti prima del 31 dicembre. Si osservano risultati positivi nell'attuazione dell'obiettivo 1, in particolare per i principali beneficiari dei Fondi - Spagna, Portogallo, Irlanda, Germania - che registrano complessivamente tassi di esecuzione superiori alla media dell'Unione, soprattutto nel caso del Portogallo (con il 99% di stanziamenti impegnati e l'89% di pagamenti effettuati) e dell'Irlanda (con il 99% degli stanziamenti impegnati e l'87% dei pagamenti effettuati); la Grecia si colloca nella media comunitaria, dato che nel 1999 ha recuperato quasi del tutto il ritardo di esecuzione a livello dei pagamenti. Come già constatato nel 1997 e 1998, gli Stati membri che registrano tuttora ritardi nell'attuazione dell'obiettivo 1 sono anche nel 1999 i paesi più prosperi: Belgio, Francia, Paesi Bassi, Regno Unito. L'Italia, dal canto suo, ha registrato nel 1999 una forte accelerazione nell'esecuzione degli stanziamenti, ma ciò non le ha consentito di recuperare il ritardo accumulato fin dall'inizio del periodo, tranne che per gli impegni.

Per quanto riguarda l'obiettivo 6, i due paesi beneficiari continuano a presentare situazioni differenti: infatti, nonostante l'esecuzione degli impegni raggiunga il 100% per entrambi gli Stati membri, la Finlandia registra un tasso di esecuzione dei pagamenti nettamente superiore alla Svezia (rispettivamente il 65% e il 54%). In generale, i tassi di esecuzione sono di gran lunga inferiori alla media comunitaria osservata per l'insieme degli obiettivi. Va rilevato tuttavia che i programmi a titolo dell'obiettivo 6 sono stati adottati solo nel 1995, dopo l'adesione di questi due paesi.

2.1.4. Attuazione dell'obiettivo 2 (regioni in fase di riconversione industriale)

Dopo l'avvio nel 1997 del nuovo periodo di programmazione (1997-1999) e l'adozione di tutti i programmi in quell'anno e nel 1998, nel 1999 non è stato adottato alcun nuovo programma a titolo dell'obiettivo 2. Il 1999 è stato dunque un anno di consolidamento dell'esecuzione e di attuazione sul campo.

Esecuzione degli stanziamenti per l'obiettivo 2

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Dato che taluni programmi erano stati adottati alla fine del 1997 o solo nel 1998, la loro attuazione è stata effettiva solo a partire dal 1999; per questo motivo il tasso di esecuzione dei pagamenti risulta relativamente modesto (il 60% degli stanziamenti totali del periodo). Per tali programmi, tuttavia, i pagamenti potranno essere scaglionati fino al 31 dicembre 2001.

Va notato che l'anno 1999 ha registrato una notevolissima accelerazione nell'esecuzione degli impegni, dato che ha concentrato il 25% degli impegni del periodo. Ciononostante, il 3% degli stanziamenti totali (477,5 milioni di euro) non ha potuto essere impegnato prima del 31 dicembre e dovrà dunque essere restituito, poiché non è possibile alcun trasferimento di impegni fra il periodo 1994-1999 e il periodo 2000-2006.

2.1.5. attuazione degli obiettivi 3 e 4 (risorse umane e mercato del lavoro)

Le azioni a favore della parità fra donne e uomini in materia di risorse umane

Per quanto riguarda l'obiettivo 3, nell'ultimo trimestre dell'anno si è proceduto a una serie di riassegnazioni finanziarie. Tale operazione ha permesso di destinare fondi supplementari alle priorità della strategia europea per l'occupazione, in particolare a favore delle politiche attive del mercato del lavoro per i giovani, della partecipazione delle donne a queste politiche nonché dell'inserimento della dimensione di genere nei programmi.

Per loro natura e finalità, i programmi dell'obiettivo 4, destinati a vari settori dell'economia, non sono incentrati su azioni specifiche a favore della parità fra donne e uomini. Talune azioni risultano tuttavia, vantaggiose per le donne, specialmente nel settore del riorientamento professionale.

* attuazione dell'obiettivo 3 (disoccupazione di lunga durata, inserimento dei giovani e integrazione nel mercato del lavoro)

L'obiettivo 3 è di tipo orizzontale (riguarda l'intero territorio, ad eccezione delle regioni dell'obiettivo 1 che beneficiano di un approccio integrato) e interessa diversi gruppi bersaglio: giovani disoccupati, disoccupati di lunga durata e soggetti esposti all'esclusione dal mercato del lavoro.

A seguito del varo della strategia europea per l'occupazione nel 1997, i programmi sono stati modulati per tenere conto dei nuovi orientamenti.

Esecuzione degli stanziamenti per l'obiettivo 3

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Alla fine del 1999, è stato impegnato il 100% e pagato l'80% degli stanziamenti per il periodo, valori nettamente superiori alla media registrata per l'insieme degli obiettivi.

* Attuazione dell'obiettivo 4 (mutamenti industriali e sistemi di produzione)

Anche l'obiettivo 4 è di carattere orizzontale (è applicabile sull'intero territorio comunitario ad eccezione delle regioni dell'obiettivo 1) ed è volto a migliorare le opportunità occupazionali e le qualifiche professionali, in particolare dei soggetti che più rischiano di rimanere esclusi dal mercato del lavoro. Le azioni dell'obiettivo 4 riguardano: formazione professionale, assistenza e consulenza, creazione di una rete e miglioramento dei sistemi di formazione continua. I programmi riflettono la priorità accordata all'adattabilità nella strategia europea per l'occupazione.

Esecuzione degli stanziamenti a titolo dell'obiettivo 4

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Il miglioramento nell'esecuzione degli stanziamenti osservato nel 1998 è stato confermato anche nel 1999. In particolare, sono stati compiuti sforzi considerevoli nel Regno Unito (che aveva presentato il programma per l'obiettivo 4 solo nel 1998) e in Italia. Alla fine del 1999 risultava impegnato il 100% degli stanziamenti, ma l'esecuzione dei pagamenti ha raggiunto solo il 69%, in parte a causa della natura fortemente innovativa di talune misure. Ciononostante, tutti i pagamenti dovrebbero essere eseguiti nel corso del 2000, compresi Regno Unito e Italia, i due Stati membri che hanno accumulato maggiori ritardi.

2.1.6. attuazione dell'obiettivo 5a (adeguamento delle strutture agricole e della pesca)

* L'obiettivo 5a - agricoltura

L'obiettivo 5a-agricoltura è un obiettivo di tipo orizzontale che riguarda l'attività agricola in tutto il territorio dell'Unione e sostiene l'ammodernamento delle strutture agricole. Sotto questo profilo è pertanto ancorato alla politica agricola comune e interviene altresì nel settore della silvicoltura.

Nel 1999, i regolamenti relativi all'obiettivo 5a-agricoltura (segnatamente i regolamenti n. 950/97, n. 951/97 e n. 952/97) sono stati raggruppati in un unico regolamento in materia di sviluppo rurale (n. 1257/1999), in vigore dal 1° gennaio 2000. In questo quadro, la Commissione ha adottato in febbraio il regolamento relativo agli aiuti ai gruppi di produttori (n. 243/1999 [13]), in marzo una decisione che modifica l'elenco delle zone svantaggiate (n. 251/1999 [14]) e in luglio un regolamento concernente le associazioni di produttori e le relative unioni (n. 1606/1999 [15]).

[13] Regolamento (CE) n. 243/1999 della Commissione del 1° febbraio 1999 recante modifica dei regolamenti (CE) n. 478/97 e (CE) n. 20/98 che fissano le modalità d'applicazione del regolamento (CE) n. 2200/96.

[14] Decisione della Commissione del 23 marzo 1999, GU L 96 del 10.4.1999, pagg. 29-30.

[15] Regolamento della Commissione del 22 luglio 1999 che modifica il regolamento (CEE) n. 220/91 recante modalità di applicazione del regolamento (CE) n. 952/97.

La Commissione ha modificato e di conseguenza aumentato l'importo globale del QCS relativo al miglioramento delle condizioni di trasformazione e di commercializzazione dei prodotti agricoli in Italia. Essa ha altresì adottato nel corso dell'anno dodici modifiche di DOCUP, che interessano 7 Stati membri.

Le azioni a favore della parità fra donne e uomini nel settore agricolo

Nelle misure orizzontali relative all'obiettivo 5a per il periodo in questione (1994-1999) figura un numero limitato di misure specifiche in materia di pari opportunità Tuttavia, parte degli insediamenti di giovani agricoltori riguarda donne. Le donne possono anche beneficiare degli aiuti agli investimenti, delle misure agroambientali e di quelle connesse con la trasformazione e la commercializzazione dei prodotti agricoli. Esse sono infatti presenti soprattutto nella promozione di progetti relativi alla fabbricazione di prodotti locali nell'impresa agricola, in particolare prodotti regionali, che contribuiscono ad integrare il reddito dell'impresa agricola. Esse sono promotrici di progetti di turismo rurale e di attività di ristorazione, spesso legate alla vendita diretta di prodotti dell'azienda e artigianali.

Le donne fanno ricorso ai servizi di sostituzione (segnatamente in caso di malattia), qualora esistano. La maggior parte delle zone rurali denuncia una grave carenza di servizi in numerosi settori: istruzione, sanità, servizi per l'infanzia e gli anziani e così via. Questo tipo di servizi può essere promosso in tutte le regioni grazie alla nuova legislazione in materia di sviluppo rurale (articolo 33 del regolamento n. 1257/1999).

Esecuzione degli stanziamenti per l'obiettivo 5a-agricoltura

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Al pari degli altri obiettivi, l'obiettivo 5a-agricoltura ha continuato a registrare nel 1999 un miglioramento a livello di esecuzione, in particolare per quanto riguarda gli impegni. Alla fine del 1999 risulta impegnato il 96% e pagato il 70% degli stanziamenti per il periodo in questione. Ciononostante, questi tassi sono ancora inferiori alla media osservata per l'insieme degli obiettivi. Esistono tuttora sostanziali differenze fra i vari Stati membri: come nel 1998, l'Italia e i Paesi Bassi registrano i tassi di esecuzione degli stanziamenti più modesti.

* L'obiettivo 5a - pesca

Gli obiettivi specifici dello SFOP nel quadro dell'obiettivo 5a-pesca possono essere così riassunti:

- per le flotte di pesca: equilibrio fra lo sforzo di pesca e le risorse disponibili (definito "adeguamento della capacità di pesca"), senza pregiudicare il necessario rinnovo delle flotte e l'ammodernamento delle navi;

- per gli altri settori (acquacoltura, trasformazione e commercializzazione dei prodotti, attrezzature portuali, ecc.): ammodernamento e razionalizzazione dei vari elementi e unità di produzione, al fine di migliorare la redditività e la competitività delle imprese e di ampliare l'offerta.

Le priorità fissate per la selezione dei finanziamenti concessi sono le seguenti:

- per le flotte: riduzione non reversibile delle capacità di pesca (misure di fermo definitivo delle attività dei pescherecci; costituzione di società miste); rispetto degli obiettivi di riduzione fissati dai "programmi pluriennali di orientamento per le flotte di pesca - POP";

- per gli altri settori: ammodernamento degli impianti e adeguamento alle norme sanitarie; limitazione dell'impatto ambientale; diversificazione della produzione.

Le azioni a favore della parità fra donne e uomini nel settore della pesca

Per quanto riguarda la pesca, la Commissione ha in previsione di avviare uno studio sul ruolo delle donne nel settore, che riassumerà l'insieme delle informazioni disponibili in merito. La Commissione incoraggia inoltre gli Stati membri a includere, nel quadro della nuova programmazione dello SFOP per il 2000-2006, misure volte a promuovere la parità di opportunità fra donne e uomini a livello di occupazione nel settore della pesca nonché azioni a favore delle madri di famiglia nelle attività della piccola pesca costiera (in applicazione delle disposizioni previste agli articoli 11 e 17 del nuovo regolamento di esecuzione dello SFOP).

Esecuzione degli stanziamenti a titolo dell'obiettivo 5a-pesca

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Nel 1999 quasi una ventina di programmi ha dovuto essere riprogrammata una o più volte per tenere conto di ritardi di esecuzione, o per modificare la ripartizione finanziaria fra le misure, o ancora per inglobare il risultato dell'indicizzazione annuale.

Nel 1999 si è registrato un notevole recupero nell'esecuzione degli stanziamenti, dopo il rallentamento verificatosi nel 1998: infatti, al 31 dicembre 1999 è stato impegnato il 100% e pagato il 73% degli stanziamenti, valori paragonabili alla media dell'insieme degli obiettivi.

Gli Stati membri che nel 1998 registravano ritardi sono riusciti per la maggior parte a recuperarli, a volte grazie alla riduzione della dotazione iniziale dei programmi (Italia, Regno Unito, Danimarca).

2.1.7. attuazione dell'obiettivo 5b (sviluppo delle zone rurali)

L'obiettivo 5b è un obiettivo regionalizzato inteso ad agevolare lo sviluppo e l'adeguamento strutturale delle zone rurali al di fuori delle regioni dell'obiettivo 1. Nel corso del 1999, sono state apportate ai documenti di programmazione circa 110 modifiche, relative ai 12 Stati membri interessati, allo scopo di adeguare le disponibilità finanziarie alle esigenze delle misure più avanzate.

Le azioni a favore della parità fra donne e uomini nelle zone rurali

Nei programmi relativi alle zone dell'obiettivo 5b figurano poche misure specifiche. Le misure presentate riguardano l'imprenditoria femminile (Svezia) e la formazione professionale, destinata in particolare alle donne. Quest'ultima misura è stata peraltro considerata poco efficace perché la scelta del tipo di formazione non era adeguata al mercato del lavoro o perché non corrispondeva alle aspirazioni delle donne interessate.

Sebbene non si disponga di dati precisi relativi al numero di donne che hanno beneficiato delle varie misure (salvo in taluni casi per la formazione professionale), è comunque un dato di fatto che le donne hanno tratto vantaggi soprattutto dai progetti di diversificazione delle attività in ambiente rurale.

Per contro, il FEAOG ha finanziato numerose misure destinate ai giovani agricoltori. Si tratta in generale di complementi alla sovvenzione relativa alla creazione dell'impresa, ma soprattutto di misure di inquadramento, formazione, orientamento e assistenza tecnica. Queste misure completano la misura orizzontale e la rendono più efficace grazie alla presenza di esperti che orientano e preparano e assistono i giovani agricoltori, uomini e donne, nella scelta del tipo di azienda.

Esecuzione degli stanziamenti per l'obiettivo 5b

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Nel 1999 si è registrata una notevole accelerazione nell'esecuzione, soprattutto per quanto riguarda gli impegni. Questa accelerazione è in parte imputabile ad un migliore orientamento delle azioni e all'adeguamento delle misure effettuato a seguito delle valutazioni intermedie del 1998. Numerosi programmi sono stati modificati allo scopo di renderli più coerenti con le priorità comunitarie, quali il sostegno all'occupazione (mediante azioni di sostegno alle imprese in Francia, Finlandia o Regno Unito) o il miglioramento dell'ambiente rurale in Belgio e Danimarca.

Alla fine del 1999 risulta impegnato il 99% e pagato il 68% degli stanziamenti per il periodo in questione. L'obiettivo 5b registra ancora un persistente ritardo a livello dei pagamenti (secondo tasso di esecuzione più modesto, dopo quello relativo all'obiettivo 2). Quantunque la maggior parte degli Stati membri abbia registrato tassi di esecuzione dei pagamenti soddisfacenti (70-75% circa), altri Stati membri non sono riusciti a recuperare i ritardi accumulati: è il caso in particolare di Belgio, Italia e Paesi Bassi. In Italia la valutazione intermedia del 1998 ha evidenziato che la lentezza d'attuazione dipende da talune peculiarità: la separazione fra le procedure di attuazione dei programmi dell'obiettivo 5b e la normale programmazione regionale, la prevalenza di regimi di aiuto che promuovono una moltitudine di microprogetti, la complessità della normativa nazionale applicabile all'esecuzione dei progetti e, in particolare, la lunga durata e la complessità delle gare d'appalto. In Belgio i ritardi riguardano sempre i due programmi fiamminghi e sono in gran parte imputabili a difficoltà di funzionamento del partenariato regionale.

2.1.8. attuazione delle iniziative comunitarie

In questa sezione non viene illustrata ogni singola iniziativa comunitaria (IC), ma vengono messi in evidenza gli elementi salienti dell'anno 1999.

Le riassegnazioni finanziarie effettuate nel 1998 su richiesta del Parlamento europeo hanno comportato una nettissima accelerazione dell'attuazione delle iniziative comunitarie nel 1999. Tali riassegnazioni hanno favorito un aumento degli stanziamenti pari a 100 milioni di euro a favore dell'iniziativa PEACE (riconciliazione nell'Irlanda del Nord) e parallelamente una diminuzione dei contributi di altre iniziative con maggiori difficoltà di esecuzione.

Adozione di nuovi programmi di iniziativa comunitaria

Nel 1999 sono state adottati 25 nuovi programmi a titolo delle IC. di questi programmi, 22 riguardano l'iniziativa PMI e rappresentano un importo unitario molto limitato (da 0,2 a 1,9 milioni di euro). È stato adottato inoltre un programma URBAN (rivitalizzazione dei quartieri urbani in crisi) per la regione di Bruxelles-Capitale (1,4 milioni di euro). A titolo di INTERREG II-C (cooperazione transnazionale) sono stati adottati due programmi più importanti sotto il profilo finanziario: uno riguarda lo spazio atlantico (fra Spagna, Francia, Irlanda, Portogallo e Regno Unito), l'altro la lotta contro la siccità in Grecia. I due nuovi programmi dispongono ciascuno di una dotazione di 13,4 milioni di euro.

Le iniziative ADAPT e OCCUPAZIONE

Le valutazioni effettuate a livello comunitario e i lavori dei gruppi tematici hanno iniziato a dare i loro primi risultati concreti. Alla luce di queste attività, gli Stati membri e la Commissione hanno potuto trarre specifici insegnamenti strategici che dovrebbero consentire l'integrazione dei risultati più importanti nelle politiche in materia di integrazione della dimensione di genere a livello europeo e a livello nazionale mediante la strategia europea per l'occupazione.

Nel gennaio 1999, nell'Irlanda del Nord si è svolta la conferenza "Building territories for the millennium" (Costruire territori per il millennio) per inserire nelle iniziative l'apporto del gruppo tematico sugli approcci territoriali. In giugno, il Regno Unito ha ospitato la conferenza "Empowering the excluded" (coinvolgere gli esclusi) (OCCUPAZIONE INTEGRA), mentre in novembre i gruppi tematici "Crossing the job threshold" (sbocchi nel mondo del lavoro) (OCCUPAZIONE e ADAPT) e "Empowerment of young people" (rafforzare la partecipazione dei giovani) (OCCUPAZIONE-YOUTHSTART) hanno organizzato una conferenza congiunta a Helsinki e a Stoccolma.

L'iniziativa LEADER II

Nel corso del 1999, i gruppi beneficiari (GAL - gruppi d'azione locale) hanno adottato le decisioni necessarie per l'approvazione dei singoli progetti, il che ha consentito per la fine dell'anno di impegnare il 100% degli stanziamenti comunitari. I GAL hanno inoltre compiuto notevoli sforzi per ultimare gli accordi di cooperazione internazionale previsti nei loro programmi.

L'iniziativa PESCA

L'iniziativa PESCA implica l'intervento di tre Fondi strutturali, aspetto questo che ne ha fortemente complicato la gestione, sia a livello comunitario che nazionale. Per il nuovo periodo di programmazione 2000-2006, è stato deciso di non mantenere l'IC PESCA, ma di finanziare progetti riguardanti la pesca solo tramite lo SFOP. Gli interventi dello SFOP potranno essere integrati da quelli del FESR e del FSE nelle zone dipendenti dalla pesca inserite nei programmi regionali degli obiettivi 1 e 2.

A titolo delle azioni transnazionali dell'IC PESCA, vanno segnalati gli elementi seguenti:

- la Commissione ha lanciato il 4° e ultimo invito a presentare proposte per progetti transnazionali di cooperazione e di messa in rete fra le zone dipendenti dalla pesca; sono stati selezionati 15 progetti che rappresentano un contributo comunitario di circa 800.000 euro;

- il 5 e 6 novembre a Santiago de Compostela (Spagna) si è svolta la 3a conferenza tematica PESCA, dedicata al "Futuro dell'acquacoltura in Europa";

- nel 1999 hanno avuto luogo 4 incontri interregionali PESCA: in febbraio a Galway (Irlanda) sul futuro dell'acquacoltura, in aprile a Preveza (Grecia) sullo stesso tema, in giugno a Turku (Finlandia) sul tema della donna e la pesca e in dicembre nelle Azzorre (Portogallo) sulla situazione della pesca nelle regioni ultraperiferiche e nelle isole.

Le iniziative comunitarie e la parità fra donne e uomini

L'iniziativa OCCUPAZIONE-NOW: il 1999 era l'ultimo anno del programma OCCUPAZIONE-NOW e ha visto la conclusione di cinque anni di lavoro innovativo svolto in tutta l'Unione. Nel periodo di attuazione di NOW, circa 1.900 progetti hanno analizzato vari approcci volti all'inserimento a pieno titolo delle donne nel mercato del lavoro. Gli insegnamenti tratti da questi progetti sono stati integrati nella progettazione e nell'attuazione delle politiche in materia di occupazione e di formazione e nelle attività di ogni Stato membro. A livello europeo, la Commissione ha organizzato un gruppo tematico al fine di esaminare in modo approfondito la questione dell'apertura del mercato del lavoro, utilizzando le esperienze concrete maturate dai progetti NOW e ADAPT. I risultati di questo lavoro saranno pubblicati in varie forme nel corso del 2000. Gli insegnamenti di ordine teorico e pratico di NOW si sono rivelati preziosi nel 1999 per la progettazione della nuova iniziativa comunitaria in materia di risorse umane, EQUAL, in cui sono cruciali le questioni dell'inserimento e della lotta alla discriminazione. In tal modo, la priorità accordata all'aspetto delle pari opportunità nel programma NOW, la si ritroverà in EQUAL.

Nel quadro dell'iniziativa URBAN, talune azioni sono destinate specificamente alle donne e al loro ambiente: queste azioni possono quindi riguardare la creazione o l'approntamento di asili o di spazi destinati alla custodia dei bambini nei quartieri urbani difficili, nonché la pianificazione dei loro orari. In Italia, è stata condotta un'azione innovativa concernente una "rete contro la violenza subita dalle donne". Questo progetto pilota, lanciato nel corso del secondo semestre 1999, riguarda le città di Catania, Napoli, Roma, Venezia (capo fila) e Palermo, alle quali si sono aggiunte Cosenza, Reggio Calabria, Foggia e Lecce. La creazione di questa rete ha l'obiettivo di individuare e analizzare gli ambienti a rischio, di definire le possibili forme di intervento contro la violenza di cui sono vittime le donne all'esterno e all'interno del nucleo familiare e definire di conseguenza una metodologia da seguire a questo fine.

Anche l'iniziativa LEADER ha riguardato le donne. Numerose azioni infatti, senza essere specificamente orientate a favore delle donne