Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Proposta di regolamento (CE) del Consiglio che completa, per le produzioni animali, il Regolamento (CEE) n. 2093/91 relativo al metodo di produzione biologico di prodotti agricoli e alla indicazione di tale metodo sui prodotti agricoli e sulle derrate alimentari»



Gazzetta ufficiale n. C 133 del 28/04/1997 pag. 0029



Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Proposta di regolamento (CE) del Consiglio che completa, per le produzioni animali, il Regolamento (CEE) n. 2093/91 relativo al metodo di produzione biologico di prodotti agricoli e alla indicazione di tale metodo sui prodotti agricoli e sulle derrate alimentari» (97/C 133/11) Il Consiglio, in data 11 settembre 1996, ha deciso, conformemente al disposto degli articoli 43 e 198 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. La Sezione «Agricoltura e pesca», incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo di Olsson in data 6 febbraio 1997. Il Comitato economico e sociale ha adottato il 26 febbraio 1997, nel corso della 343a sessione plenaria, con 88 voti favorevoli, 2 contrari e 17 astensioni, il seguente parere. 1. Osservazioni generali 1.1. Il Comitato accoglie con favore la proposta della Commissione di introdurre norme comuni in materia di produzione biologica di animali, pur constatando nello stesso tempo il forte ritardo con il quale viene presentata. Ciò ha avuto quale conseguenza il proliferare di norme nazionali di difficile comprensione per i consumatori europei. 1.2. La produzione biologica è attualmente in aumento a seguito dell'incremento della domanda. Tale evoluzione si differenzia tuttavia notevolmente tra gli Stati membri e questo nuovo mercato attrae anche produttori e distributori poco seri. 1.3. Alla luce di questi fatti, il Comitato ritiene necessario rafforzare la fiducia dei consumatori nei prodotti biologici nonché promuovere in generale prassi rispettose dell'ambiente in agricoltura. 1.4. Il motivo principale che induce i consumatori ad acquistare prodotti animali biologici è costituito dalla consapevole presa di posizione a favore di una forma di produzione basata su cicli naturali all'interno dei quali le risorse limitate vengono utilizzate nella maniera più efficiente e più parsimoniosa possibile. La produzione biologica potrebbe così avviare uno sviluppo orientato verso una società basata sui cicli biologici e caratterizzata da «consumi sostenibili». 1.5. Le considerazioni etiche nei confronti degli animali e gli scrupoli per la salute e il benessere di questi ultimi costituiscono altre ragioni altrettanto importanti della scelta a favore dei prodotti biologici da parte di molti consumatori. 1.6. Perché i consumatori abbiano fiducia nei prodotti biologici occorre che questi ultimi soddisfino alcuni precisi criteri, omogenei in tutti gli Stati membri, e che il controllo di detti criteri venga esercitato in maniera affidabile. 1.7. È evidente il grande interesse dei consumatori per l'incremento dell'offerta di prodotti biologici a prezzi accessibili. Gli alimenti prodotti secondo metodi biologici devono poter arrivare sulle tavole di tutti e non devono rimanere un prodotto di nicchia, riservato a un ristretto gruppo di consumatori. 1.8. Il Comitato richiama pertanto l'attenzione sul fatto che il regolamento che disciplina questo settore non deve creare eccessivi ostacoli in termini di norme e di costi agli agricoltori che desiderano effettuare la conversione all'agricoltura biologica. Il capitolo 2 contiene proposte volte ad eliminare alcuni dei suddetti ostacoli. 1.9. Per quanto riguarda la proposta di regolamento, il Comitato constata che le disposizioni sono per molti aspetti troppo generali e non si differenziano dalle norme e dalla buona prassi applicate ai metodi di produzione convenzionali. 1.10. Regolamentando la produzione biologica mediante norme troppo vaghe e generiche si sminuisce la portata giuridica del regolamento stesso. 1.11. Nello stesso tempo, il Comitato reputa il regolamento per alcuni aspetti esageratamente particolareggiato, come ad esempio nel caso delle disposizioni riguardanti l'età minima per la macellazione. 1.12. Propone quindi che il regolamento e i suoi allegati si limitino a stabilire i requisiti minimi che distinguono la produzione biologica e che quest'ultima deve rispettare per poter commercializzare i propri prodotti menzionando la loro origine biologica. Tali requisiti vengono specificati al capitolo 2. 1.13. Il Comitato è tuttavia consapevole della profonda variabilità regionale delle condizioni naturali e del clima all'interno dell'UE nonché delle diverse specie animali. Ciò rende impossibile la totale armonizzazione. Deve dunque esistere una certa flessibilità che consenta agli Stati membri di introdurre disposizioni nazionali che non siano incompatibili con i requisiti essenziali stabiliti per la produzione biologica e che non provochino distorsioni delle condizioni di concorrenza. Gli organismi di certificazione nazionali dovrebbero rispondere ai criteri delle norme europee EN 45011 e 45012. 1.14. Il Comitato ritiene che le decisioni inerenti a norme basate su questo genere di differenze debbano essere adottate dalle autorità di controllo nazionali in collaborazione con le organizzazioni dei produttori, con gli organi di controllo e con i rappresentanti dei consumatori interessati. Le decisioni devono quindi essere notificate alla Commissione e agli Stati membri per identificare eventuali obiezioni e, nel caso ve ne siano, viene avviata una procedura in conformità dell'articolo 14 del Regolamento (CEE) n. 2092/91. 1.15. La revisione del regolamento conformemente ai principi sopra citati rappresenterebbe un passo avanti verso l'auspicabile semplificazione delle norme di politica agricola comunitaria e avrebbe quale effetto una maggiore comprensione e fiducia nei confronti di quest'ultima da parte dei consumatori e dell'opinione pubblica. Una semplificazione basata su criteri chiari consentirebbe inoltre all'UE di raggiungere più facilmente un accordo internazionale sugli scambi di prodotti biologici che soddisfi sia i produttori che i consumatori e che garantisca il rispetto di eque condizioni di concorrenza tra i prodotti importati e quelli comunitari. 2. Osservazioni particolari Nel contesto delineato, il Comitato ritiene che la relazione introduttiva e l'allegato dovrebbero contenere soltanto i requisiti essenziali che caratterizzano la produzione biologica nonché stabilire i casi in cui sono ammesse deroghe nazionali. Le dichiarazioni di carattere generale che riguardano anche la produzione convenzionale ma che sono prive di effetto giuridico possono essere eliminate dalla proposta di regolamento. 2.1. Principi generali 2.1.1. Il Comitato è dell'opinione che nel suddetto punto si debba in primo luogo definire una serie di requisiti fondamentali che la produzione biologica deve rispettare segnando così la linea di demarcazione con la produzione convenzionale. 2.1.2. Il Comitato ritiene che tali requisiti essenziali debbano essere definiti come segue: - gli animali devono essere nutriti principalmente con prodotti vegetali ottenuti secondo i principi dell'agricoltura biologica; - l'ambiente in cui vivono gli animali deve essere concepito in modo da consentire una sufficiente libertà di movimento in funzione del comportamento naturale di questi ultimi; - gli animali malati devono essere sottoposti a trattamenti allopatici poiché ciò è in linea con la normale prassi di cura degli animali e con la legislazione in materia di protezione degli animali; - il numero di animali per unità di superficie deve essere limitato in modo tale da evitare qualsiasi forma di inquinamento, in conformità con le disposizioni della direttiva sui nitrati che stabiliscono un limite massimo di 2 unità di bestiame grosso per ettaro. Le autorità nazionali incaricate del controllo devono poter fissare una densità inferiore rispetto ai limiti massimi stabiliti dalla direttiva per l'aggiunta di azoto (170 kg N/ha); - gli allevatori biologici che non hanno la possibilità di produrre la quantità totale di foraggio necessario o che non dispongono di una superficie sufficiente per lo spargimento del concime devono collaborare con altri agricoltori biologici entro limiti geografici ragionevoli affinché la produzione biologica compia un ciclo completo; - il trapianto di embrioni, l'impiego di sostanze di sintesi per stimolare la crescita e le manipolazioni genetiche devono essere vietati; - il metodo di produzione biologico deve vietare l'impiego di organismi geneticamente modificati sia nei foraggi sia negli alimenti lavorati; - l'allevamento convenzionale all'interno della stessa unità di produzione potrà essere consentito solo in caso di conversione e deve essere chiaramente distinto dall'allevamento biologico. Tale periodo potrà essere al massimo di cinque anni in modo tale che i costi della conversione non gravino troppo sugli agricoltori; - gli interventi che comportano la mutilazione degli animali possono essere consentiti solo se finalizzati a migliorare la salute, il benessere e l'igiene degli animali nonché la sicurezza delle persone. Le autorità nazionali incaricate del controllo dovranno poter consentire la castrazione e la decornazione se necessario per determinate produzioni; - gli animali allevati secondo il metodo biologico devono poter essere identificati al macello che verrà fra l'altro semplificato mediante il sistema di marchiatura proposto recentemente dalla Commissione. L'identità dell'animale deve essere menzionata su tutte le parti della carcassa per permettere alle aziende di trasformazione di utilizzare le materie prime nella produzione di alimenti biologici composti. 2.2. Origine degli animali 2.2.1. Il Comitato ritiene sostanzialmente giusta la proposta di limitare la quota massima di bestiame allevato secondo il metodo convenzionale che può essere introdotta nel patrimonio esistente, al 10 % di animali giovani di sesso femminile. Le autorità di controllo dovranno avere, ma solo in casi eccezionali, la possibilità di maggiorare tale quota fino al 30 % per consentire una crescita più rapida della produzione biologica, rispettando le condizioni fissate nella proposta della Commissione. 2.2.2. Il Comitato appoggia la proposta della Commissione concernente l'introduzione di pollastrelle, pulcini, vitelli, suinetti e api allevati secondo metodi convenzionali, ma ritiene che il periodo transitorio debba essere esteso fino al 31 dicembre 2005. 2.3. Periodo di conversione 2.3.1. Il Comitato reputa che durante il periodo di conversione gli animali dovranno essere alimentati con foraggi provenienti da prati e coltivazioni foraggere in fase di conversione verso l'agricoltura biologica. 2.3.2. Ciò significa che le imprese agricole potranno compiere contemporaneamente la conversione della produzione animale e vegetale. 2.3.3. È inoltre necessario che vengano effettuati controlli regolari anche sul periodo di conversione stesso. 2.3.4. Secondo il Comitato, il periodo di conversione per la produzione vegetale deve essere fissato a un anno. Le autorità nazionali di controllo dispongono già di questa possibilità, ma fissando chiaramente tale limite ad un anno si semplifica l'interpretazione delle norme e, soprattutto, si evita di confondere il consumatore in merito all'etichettatura degli alimenti. 2.4. Alimentazione 2.4.1. Sebbene il principio fondamentale della proposta preveda che gli alimenti per il bestiame provengano dalla stessa azienda agricola, il Comitato giudica che si debba tenere debito conto delle condizioni geografiche e climatiche e consentire il trasporto e gli scambi di foraggio biologico fra produttori, siano essi di natura commerciale o meno. 2.4.2. Il Comitato si dichiara favorevole ad una percentuale minima giornaliera di mangime biologico pari al 70 % e ad una percentuale media annua comunque non inferiore al 90 %. 2.4.3. Il Comitato sottoscrive la proposta della Commissione di fissare la percentuale di foraggi grossolani minima al 60 %, ma ritiene che le autorità di controllo nazionali debbano avere la facoltà di ridurla al 50 % se necessario dal punto di vista della produzione. 2.4.4. Negli allegati al regolamento vengono elencati altri alimenti, gli integratori alimentari autorizzati, nonché altri prodotti consentiti per l'allevamento biologico. 2.4.5. L'esperienza acquisita dimostra che tali elenchi positivi sono complicati da compilare e da modificare. Viene così ostacolato lo sviluppo di nuovi prodotti mentre gli elenchi in questione non tengono sufficientemente in conto le diverse condizioni geoclimatiche e le tradizioni delle varie regioni. 2.4.6. Per preservare la produzione biologica, in alcune regioni, a causa delle condizioni climatiche, è necessario consentire l'impiego di conservanti come l'acido formico e l'acido propionico nei foraggi. Per far sì che vengano concesse tali deroghe, gli Stati membri devono utilizzare la procedura proposta dal Comitato al punto 1.14. 2.4.7. Il Comitato ritiene che debba essere consentito l'uso di foraggi che forniscano a suini e volatili un naturale e sufficiente apporto di proteine animali. Come alternativa si dovrebbe consentire l'uso di amminoacidi, cosa che ridurrebbe l'infiltrazione di azoto nell'ambiente circostante dato che è necessario meno terreno per produrre colture ricche di proteine. Gli alimenti biologici di origine animale prodotti con questo sistema devono essere marchiati. 2.4.8. Il Comitato sostiene che la Commissione dovrebbe in primo luogo elaborare criteri più precisi riguardo ai requisiti che gli alimenti per il bestiame ed altri integratori alimentari devono soddisfare per essere inclusi nell'elenco. Mediante la procedura illustrata al punto 1.14 è possibile tenere conto delle condizioni specifiche di determinate regioni e specie animali. 2.5. Profilassi e cure veterinarie 2.5.1. Il Comitato è d'accordo sulla proposta di vietare i trattamenti preventivi allopatici ma ritiene che le autorità veterinarie debbano avere la facoltà di ammettere eccezioni per tutelare la salute di tutto il bestiame e per prevenire epidemie mortali. 2.5.2. Secondo il Comitato gli animali malati devono ricevere trattamenti adeguati sotto controllo veterinario, in conformità con le vigenti disposizioni di profilassi veterinaria. 2.5.3. Il Comitato concorda che il periodo di qualificazione dopo la cura con medicinali di sintesi debba essere doppio rispetto a quello previsto per la produzione tradizionale. Il Comitato ritiene che in caso di trattamenti effettuati più di due volte l'anno i prodotti non possano più essere commercializzati come di origine biologica e che gli organi di ispezione competenti debbano indagare sulle cause delle malattie ed assicurarsi che l'agricoltore provveda ad eliminarle. 2.5.4. Il regolamento vieta l'uso di sostanze per stimolare la crescita. Il Comitato sottolinea che tale divieto deve assolutamente valere per tutto il bestiame, indipendentemente dalla specie. 2.5.5. In apicoltura non si dovrebbe consentire alcuna sostanza diversa dall'acido formico. 2.6. Locali per il bestiame, aree di recinzione, ecc. Il Comitato ritiene che la proposta della Commissione relativa agli edifici zootecnici, ai pascoli, agli impianti destinati allo stoccaggio di deiezioni animali e di effluenti d'insilati costituisca un quadro generale appropriato. Le condizioni di allevamento influiscono in maniera considerevole sulla qualità delle carni e l'etichetta biologica impone parametri elevati. Tuttavia, considerando le differenze climatiche e di altro genere fra i vari paesi, occorre consentire agli Stati membri una certa flessibilità, senza che ciò provochi distorsioni delle condizioni di concorrenza. Bruxelles, 26 febbraio 1997. Il Presidente del Comitato economico e sociale Tom JENKINS ALLEGATO al parere del Comitato economico e sociale I seguenti emendamenti sono stati respinti nel corso del dibattito Punto 2.1.2, primo trattino Modificare come segue: «- gli animali erbivori devono ricevere esclusivamente, appena ciò sia possibile, prodotti vegetali ottenuti secondo i principi dell'agricoltura biologica.» Motivazione La formulazione attuale rischia di non garantire sufficientemente il consumatore. Esito della votazione: Voti favorevoli: 33, voti contrari: 39, astenuti: 17. Punto 2.1.2., quarto trattino Sostituire «in modo tale da evitare qualsiasi forma d'inquinamento» con «in modo tale da ridurre l'inquinamento». Motivazione Non sempre è possibile evitare l'inquinamento; si può invece ridurlo. Esito dalla votazione: Voti favorevoli: 31, voti contrari: 40, astenuti: 18.