16. 10. 91 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 271/3 
II 
(Atti preparatori) 
COMMISSIONE 
Proposta di regolamento (CEE) del Consiglio relativo all'istituzione di un'agenzia europea per la 
sicurezza e la salute sul lavoro 
(91/C 271/03) 
COM(90) 564 def. 
(Presentata dalla Commissione al Consiglio il 30 settembre 1991) 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 235, 
vista la proposta della Commissione, 
visto il parere del Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
considerando che la sicurezza, l'igiene e la salute sul la­
voro costituiscono elementi prioritari di una politica so­
ciale significativa; 
considerando che la Commissione ha presentato le ini­
ziative che intende sviluppare in questi settori nel pro­
gramma relativo alla sicurezza, all'igiene e alla salute sul 
luogo di lavoro ('), nonché nel programma di azione re­
lativo all'attuazione della Carta comunitaria dei diritti 
sociali fondamentali dei lavoratori (2) ; 
considerando che, nella risoluzione del 21 dicembre 
1987 (5), il Consiglio ha accolto favorevolmente la comu­
nicazione della Commissione relativa al suo programma 
nel settore della sicurezza, dell'igiene e della salute sul 
luogo di lavoro ed ha chiesto alla Commissione, tra l'al­
tro, di esaminare la possibilità di migliorare gli scambi di 
informazione e di esperienze nel settore della sicurezza e 
della salute sul lavoro, in particolare per quanto riguarda 
la raccolta e la diffusione delle informazioni, nonché 
l'opportunità di istituire un meccanismo comunitario per 
lo studio delle ripercussioni su scala nazionale delle mi­
sure comunitarie in materia; 
O GU n. C 28 del 3. 2. 1988, pag. 3. 
O COM(89) 568 def. del 29. 11. 1989. 
(J) GU n. C 28 del 3. 2. 1988, pag. 1. considerando che tale risoluzione ha inoltre auspicato 
l'intensificazione della collaborazione con gli organismi 
che svolgono funzioni in tale campo, nonché della loro 
collaborazione reciproca; 
considerando che il Consiglio ha inoltre sottolineato 
l'importanza fondamentale per i lavoratori di acquisire la 
consapevolezza degli interessi implicati e di avere l'ac­
cesso all'informazione, ed eventualmente alla formazione 
se saranno realizzate le misure raccomandate nel pro­
gramma della Commissione; 
considerando che la raccolta, l'elaborazione e l'analisi di 
dati scientifici, tecnici ed economici particolareggiati, af­
fidabili ed oggettivi sono necessarie per fornire alla 
Commissione e agli Stati membri le informazioni che 
debbono consentire di rispondere all'insieme delle richie­
ste loro presentate, adottare i provvedimenti indispensa­
bili alla tutela della sicurezza e della salute dei lavoratori 
e garantire una adeguata informazione ai settori interes­
sati; 
considerando che esistono già nella Comunità e negli 
Stati membri organismi che forniscono informazioni e 
servizi di questo tipo; 
considerando che per trarre il massimo beneficio, a li­
vello comunitario, dai lavori già effettuati da tali organi­
smi, è opportuno creare una rete che costituisca un si­
stema europeo di osservazione e di raccolta di informa­
zioni sulla sicurezza e la salute nel luogo di lavoro, il cui 
coordinamento su scala comunitaria sarebbe garantito da 
un'agenzia europea per la sicurezza e la salute sul la­
voro; 
considerando che per rispondere in modo più efficace 
alle richieste che le sono rivolte, conservando al tempo 
stesso il controllo dell'applicazione del diritto comuni­
tario, la Commissione deve poter utilizzare uno stru­
mento flessibile di raccolta ed elaborazione dell'informa-
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zione, la cui struttura ed il cui programma di lavoro 
siano conformi alle proprie esigenze operative ed ai pro­
pri obiettivi prioritari; 
considerando che è pertanto opportuno istituire un'agen­
zia europea per la sicurezza e la salute sul lavoro incari­
cata di assistere la Commissione nella realizzazione del 
complesso dei compiti sopra indicati; 
considerando che lo statuto e la struttura di tale agenzia 
debbono corrispondere al carattere obiettivo dei risultati 
previsti e consentirle di svolgere le proprie funzioni in 
collaborazione con gli organismi nazionali ed internazio­
nali esistenti; 
considerando che l'agenzia deve avere la possibilità di in­
vitare come osservatori rappresentanti di paesi terzi e di 
organizzazioni internazionali che condividano l'interesse 
della Comunità e degli Stati membri per gli scopi perse­
guiti dall'agenzia; 
considerando che l'agenzia deve godere di autonomia 
giuridica, in stretto rapporto con le istituzioni comuni­
tarie; 
considerando che per l'adozione del presente regola­
mento il trattato prevede solo i poteri d'azione contem­
plati dall'articolo 235, 
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: 
Articolo 1 
È istituita un'agenzia europea per la sicurezza e la salute 
sul lavoro, in prosieguo denominata «agenzia». 
La sede è stabilita a . . . in . . .. 
Articolo 2 
Al fine di migliorare segnatamente l'ambiente di lavoro, 
in un contesto di tutela della sicurezza e della salute dei 
lavoratori, come previsto dal trattato e dai programmi 
d'azione relativi alla salute ed alla sicurezza sul luogo di 
lavoro, l'agenzia si propone di fornire alla Comunità, 
agli Stati membri e agli ambienti interessati tutte le infor­
mazioni tecniche, scientifiche ed economiche utili nel 
campo della sicurezza e della salute sul luogo di lavoro. 
Articolo 3 
Per raggiungere lo scopo indicato all'articolo 2, l'agenzia 
ha i seguenti compiti: 
a) fornire alla Commissione il supporto tecnico e scienti­
fico necessario alla formulazione ed alla valutazione 
delle iniziative previste in materia; b) istituire, in collaborazione con gli Stati membri, e co­
ordinare la rete di cui all'articolo 4, al fine di effet­
tuare scambi di informazioni e di esperienze assicu­
rando, eventualmente, il coordinamento delle attività 
di tali organismi a livello europeo; 
e) promuovere lo scambio di informazioni ed assicu­
rarne la diffusione in tutti gli ambienti interessati; 
d) organizzare corsi di formazione per specialisti, com­
presi i formatori, nonché, eventualmente, scambi di 
specialisti fra gli Stati membri; 
e) contribuire ad assicurare la comparabilità dei dati na­
zionali in materia di sicurezza e di salute sul luogo di 
lavoro ed individuare dati da armonizzare; 
f) promuovere la cooperazione in materia di controllo 
nell'applicazione delle misure relative alla sicurezza 
ed alla salute sul luogo di lavoro; 
g) cooperare con gli altri organismi e programmi comu­
nitari, ed in particolare con l'Ufficio statistico ed i 
programmi comunitari di ricerca, al fine di definire gli 
obiettivi di ricerca e sfruttare i risultati della mede­
sima in relazione alla sicurezza e alla salute sul luogo 
di lavoro; 
h) cooperare con altre organizzazioni internazionali, 
come l'Organizzazione mondiale della sanità e l'Uffi­
cio nazionale del lavoro, e con altri istituti od organi­
smi esistenti nei paesi terzi; 
i) svolgere altri compiti stabiliti dalla Commissione di 
concerto con il consiglio d'amministrazione. 
Articolo 4 
1. L'agenzia istituisce una rete comprendente: 
— i principali elementi che compongono le reti nazio­
nali di informazione; 
— i punti nevralgici nazionali; 
— i centri tematici. 
2. Al fine di consentire la creazione della rete nel 
modo più rapido ed efficace possibile, gli Stati membri, 
nei sei mesi successivi all'entrata in vigore del presente 
regolamento, indicano all'agenzia i principali elementi 
che compongono le loro reti nazionali di informazione 
in materia di sicurezza e di salute sul lavoro, compresa 
qualunque istituzione che, a loro avviso, potrebbe colla-
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borare ai lavori dell'agenzia, tenendo conto della neces­
sità di garantire una copertura geografica del loro terri­
torio la più completa possibile. 
3. Gli Stati membri possono segnatamente indicare, 
tra le istituzioni di cui al paragrafo 2, o le altre organiz­
zazioni aventi sede sul loro territorio, un «punto nevral­
gico nazionale» incaricato del coordinamento e/o della 
trasmissione delle informazioni a livello nazionale desti­
nate all'agenzia, alle istituzioni o agli organismi che 
fanno parte della rete compresi i centri tematici di cui al 
paragrafo 4. 
4. Gli Stati membri possono inoltre individuare entro i 
termini di cui al paragrafo 2, le istituzioni o le altre or­
ganizzazioni aventi sede sul loro territorio che potreb­
bero essere incaricate specificamente di collaborare con 
l'agenzia in relazione a taluni temi di particolare inte­
resse. Un'istituzione così individuata dovrebbe essere in 
grado di concludere un accordo con l'agenzia al fine di 
operare come centro tematico della rete con specifici 
compiti in una zona geografica precisa. Tali centri co­
operano con le altre istituzioni che fanno parte della 
rete. 
5. Entro i sei mesi successivi alla ricezione delle infor­
mazioni di cui ai paragrafi 2 e 3, l'agenzia conferma, 
sulla base di una decisione del consiglio di amministra­
zione e degli accordi di cui all'articolo 5, i principali ele­
menti della rete. 
I centri tematici sono designati con decisione unanime 
dai membri del consiglio di amministrazione, per un pe­
riodo non superiore ai tre anni. La designazione può es­
sere rinnovata. 
6. L'attribuzione di compiti specifici ai centri tematici 
viene indicata nel programma annuale di lavoro dell'a­
genzia di cui all'articolo 10, paragrafo 1. 
7. Alla luce dell'esperienza acquisita l'agenzia riesa­
mina periodicamente i principali elementi della rete di 
cui al paragrafo 2 ed apporta le eventuali modificazioni 
decise dal consiglio di amministrazione, tenendo even­
tualmente conto di nuove designazioni effettuate dagli 
Stati membri. 
Articolo 5 
L'agenzia può concludere con le istituzioni o gli organi­
smi che fanno parte della rete di cui all'articolo 4 gli ac­
cordi necessari, in particolare sotto forma di contratti, 
per realizzare i compiti che essa avrà loro affidato. Uno 
Stato membro può prevedere che, per qanto riguarda le 
istituzioni o gli organismi nazionali sul suo territorio, tali 
accordi con l'agenzia siano conclusi di concerto con il 
punto nevralgico nazionale. Articolo 6 
Le informazioni e i dati forniti all'agenzia o da questa 
comunicati possono essere pubblicati e resi accessibili al 
pubblico, purché conformi alle regole della Comunità e 
degli Stati membri sulla diffusione dell'informazione, in 
particolare in materia di riservatezza. 
Articolo 7 
L'agenzia ha la personalità giuridica. Essa è titolare in 
tutti gli Stati membri della più ampia capacità giuridica 
riconosciuta alle persone giuridiche dalle legislazioni na­
zionali. 
Articolo 8 
1. L'agenzia ha un consiglio di amministrazione com­
posto di: 
a) un rappresentante di ogni Stato membro; 
b) dodici rappresentati delle parti sociali degli Stati 
membri, comprendenti rispettivamente sei rappresen­
tanti delle organizzazioni sindacali dei lavoratori e sei 
rappresentanti delle organizzazioni professionali dei 
datori di lavoro; 
e) tre rappresentanti della Commissione. 
2. I membri di cui al paragrafo 1, lettere a) e b) sono 
nominati dalla Commissione previa consultazione degli 
Stati membri. I membri di cui al paragrafo 1, lettera b) 
sono scelti dalla Commissione tra i membri del comitato 
consultivo per la sicurezza, l'igiene e la protezione della 
salute sul luogo di lavoro. 
Contestualmente ai titolari, la Commissione nomina, se­
condo la stessa procedura, un membro supplente che 
partecipa alle riunioni in caso di assenza del titolare. 
I titolari e supplenti rappresentanti la Commissione sono 
nominati da quest'ultima. 
3. La durata del mandato dei membri del consiglio di 
amministrazione è di tre anni. Il mandato è rinnovabile. 
Al termine del loro mandato o in caso di dimissioni, i 
membri restano in carica fino all'eventuale rinnovo del 
loro mandato o alla loro sostituzione. 
4. Il consiglio di amministrazione è presieduto da un 
rappresentante della Commissione. 
Ogni membro del consiglio di amministrazione dispone 
di un voto. 
5. Il presidente convoca il consiglio di amministra­
zione almeno due volte all'anno, su richiesta di almeno 
un terzo dei componenti. 
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6. Le decisioni del consiglio di amministrazione sono 
prese a maggioranza dei due terzi dei componenti salve 
le disposizioni dell'articolo 4, paragrafo 5. 
7. Il presidente del consiglio di amministrazione e il 
direttore della Fondazione europea per il miglioramento 
delle condizioni di vita e di lavoro assistono come osser­
vatori alle riunioni del consiglio di amministrazione. 
Articolo 9 
Il consiglio di amministrazione può, con l'accordo della 
Commissione, invitare in qualità di osservatori rappre­
sentanti di paesi terzi e di organizzazioni internazionali. 
Articolo 10 
1. Il consiglio di amministrazione adotta il programma 
di lavoro annuale dell'agenzia sulla base di un progetto 
preparato dal direttore, d'accordo con la Commissione. 
Secondo la medesima procedura, il programma può es­
sere adeguato in corso d'anno. 
2. Entro il 31 gennaio di ogni anno, il consiglio di 
amministrazione approva una relazione annuale generale 
sull'attività dell'agenzia. Il direttore la trasmette al Parla­
mento europeo, al Consiglio, alla Commissione, al Co­
mitato economico e sociale, ed agli Stati membri. 
Articolo 11 
1. L'agenzia è posta sotto la direzione di un direttore 
nominato dal consiglio di amministrazione su proposta 
della Commissione per un periodo di cinque anni, rinno­
vabile. 
2. Il direttore è il rappresentante legale dell'agenzia. 
Le sue competenze sono le seguenti: 
— elaborazione ed adeguata attuazione del programma 
di lavoro e delle decisioni del consiglio di ammini­
strazione; 
— amministrazione ordinaria dell'agenzia; 
— preparazione e pubblicazione delle relazioni di cui al­
l'articolo 10; 
— esecuzione dei compiti previsti; 
— tutte le questioni riguardanti il personale; 
— preparazione delle riunioni del consiglio di ammini­
strazione. 
3. Il direttore rende conto delle sue attività al consi­
glio di amministrazione. Articolo 12 
1. Tutte le entrate e le spese dell'agenzia devono fare 
oggetto di previsioni per ogni esercizio finanziario — il 
quale coincide con l'anno civile — ed essere iscritte nel 
bilancio dell'agenzia. 
2. Nel bilancio entrate e spese devono risultare in pa­
reggio. 
3. Le entrate dell'agenzia comprendono, salvo altre ri­
sorse, che possono provenire da pagamenti ricevuti come 
corrispettivo di servizi resi dall'agenzia, un contributo 
della Comunità iscritto nel bilancio generale delle Comu­
nità. 
Le spese dell'agenzia comprendono in particolare le re­
tribuzioni del personale, le spese amministrative e di in­
frastruttura, le spese d'esercizio e quelle relative ai con­
tratti stipulati con istituzioni od enti in esecuzione del 
programma di lavoro. 
Articolo 13 
1. Previa consultazione del consiglio di amministra­
zione, il direttore stabilisce, entro il 15 febbraio di ogni 
anno, un progetto di stato di previsione delle entrate e 
delle spese dell'agenzia per l'anno seguente, accompa­
gnato da una tabella degli organici. 
2. Il direttore trasmette il progetto di stato di previ­
sione alla Commissione, che decide su tale base — nel 
progetto preliminare di bilancio che sottopone al Consi­
glio, ai sensi dell'articolo 203 del trattato — le previsioni 
da iscrivere. 
3. Il consiglio di amministrazione approva il bilancio 
dell'agenzia prima dell'inizio dell'esercizio di bilancio, 
procedendo se necessario ad adeguamenti che tengono 
conto del contributo finanziario della Comunità e delle 
altre risorse dell'agenzia. 
Articolo 14 
1. Il direttore esegue il bilancio dell'agenzia. 
2. Il controllo dell'impegno e del pagamento di tutte 
le spese dell'agenzia, nonché dell'accertamento e della ri­
scossione di tutte le entrate è esercitato dal controllore 
finanziario della Commissione. 
3. Entro il 31 marzo di ogni anno il direttore tra­
smette alla Commissione, al consiglio di amministrazione 
e alla Corte dei conti i conti di tutte le entrate e le spese 
dell'agenzia per l'esercizio giunto a termine. La Corte 
dei conti li esamina in conformità dell'articolo 206 bis 
del trattato CEE. 
4. Il consiglio di amministrazione dà atto al direttore 
dell'esecuzione del bilancio. 
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Articolo 15 
Il consiglio di amministrazione approva, previo accordo 
della Commissione, le disposizioni finanziarie interne se­
gnatamente relative alle modalità di elaborazione ed ese­
cuzione del bilancio dell'agenzia. 
Articolo 16 
Il protocollo sui privilegi e le immunità delle Comunità 
europee si applica all'agenzia. 
Articolo 17 
1. Il personale dell'agenzia è soggetto ai regolamenti e 
alle disposizioni applicabili ai funzionari e agli altri 
agenti della Comunità europea. 
2. L'agenzia esercita nei confronti del proprio perso­
nale i poteri devoluti all'autorità investita del potere di 
nomina. 
3. Il consiglio di amministrazione, d'accordo con la 
Commissione, approva le necessarie modalità di applica­
zione. Articolo 18 
1. La responsabilità contrattuale dell'agenzia è rego­
lata dalla legge applicabile al contratto in causa. La 
Corte di giustizia delle Comunità europee è competente 
a decidere in virtù di una clausola compromissoria conte­
nuta in un contratto stipulato dall'agenzia. 
2. In materia di responsabilità extracontrattuale, l'a­
genzia deve risarcire, conformemente ai principi generali 
comuni ai diritti degli Stati membri, i danni cagionati da 
essa, o dai suoi agenti nell'esercizio delle loro funzioni. 
La Corte di giustizia è competente a conoscere delle 
controversie in materia di risarcimento del danno. 
3. La responsabilità personale degli agenti nei con­
fronti dell'agenzia è regolata dalle disposizioni applica­
bili al personale di quest'ultima. 
Articolo 19 
Il presente regolamento entra in vigore il ventesimo 
giorno successivo alla sua pubblicazione nella Gazzetta 
ufficiale delle Comunità europee. 
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi ele­
menti e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati 
membri.