COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 29.04.1998 
COM(l 998) 246 def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
L'efficienza energetica nella Comunità 
europea - Verso una strategia per Fuso 
razionale dell' energia 

1. La necessità di nuovi sforzi per promuovere l'efficienza energetica 
Bisogna rapidamente rinvigorire l'impegno a livello comunitario e degli Stati membri a 
promuovere l'efficienza energetica più attivamente, specialmente, ma non soltanto, alla luce 
dell'accordo di Kyoto per ridurre le emissioni di CO2, La migliore efficienza energetica 
porterà ad una politica energetica più sostenibile e ad una sicurezza potenziata 
dell'approvvigionamento e comporterà molti altri vantaggi. È importante sottolineare 
tuttavia che essa avrà un ruolo chiave affinché la Comunità rispetti in maniera economica 
l'ambizioso obiettivo di Kyoto. 
Il punto di partenza della presente comunicazione è che l'intensità energetica è diminuita 
lentamente ma costantemente negli ultimi anni e che bisogna intervenire per accelerare 
questo processo e conseguire un livello di intensità energetica molto più basso. Il ruolo 
degli Stati membri e delle autorità regionali e locali sarà al riguardo fondamentale in quanto 
molte azioni di efficienza energetica si svolgono a livello nazionale. 
Gli obiettivi della Commissione nel presentare la comunicazione in questo momento 
possono essere riassunti come segue: 
- sottolineare il potenziale economico di efficienza energetica esistente 
- presentare i successi e i fallimenti delle politiche finora seguite e trarne le necessarie 
conclusioni 
- evidenziare la necessità di una maggiore azione a livello nazionale e regionale, 
parallelamente all'azione a livello comunitario 
- focalizzare nuovamente l'attenzione sulla promozione dell'efficienza energetica e 
stimolare il dibattito verso un piano di azione più particolareggiato 
- preparare il terreno in questo settore specifico per politiche e azioni comuni e coordinate 
da attuare alla luce dell'accordo di Kyoto. 
Il risparmio di energia è stato un obiettivo politico dichiarato della Comunità e dei suoi 
Stati membri fin dalla prima crisi petrolifera nel 1973, quando la sicurezza 
dell'approvvigionamento e il risparmio energetico sono diventati, rispettivamente, un 
elemento di primo piano e una voce importante nella strategia intesa a ridurre le 
importazioni di petrolio, particolarmente in una situazione di prezzi dell'energia elevati. 
Scomparse queste pressioni cessarono anche in gran parte gli sforzi per migliorare 
l'efficienza energetica. 
Una visione più a lungo termine della riduzione della domanda energetica ha gradualmente 
portato alla consapevolezza che era possibile "sganciare" la crescita economica dal 
consumo di energia ed avere una crescita del PIL senza aumenti paralleli dei consumi. 
Gli ostacoli di mercato e i prezzi in ribasso hanno però limitato l'entità e la portata di 
questo "sganciamento", soprattutto a livello dell'uso finale di energia. È importante notare 
l'evoluzione dell'intensità energetica nell'Unione nel periodo 1974-1995\ indicata nel 
diagramma A. 
Molti ostacoli all'uso razionale dell'energia presenti negli anni '70, persistono tutt'oggi, 
malgrado i programmi comunitari e nazionali sull'efficienza dell'uso finale dell'energia 
varati per eliminarli. L'analisi della situazione attuale mostra la necessità di un 
1 Energy in Europe "1997 - Annual Energy Review", Commissione europea, settembre 1997, pag. 66. 
Eurostat (consumo interno lordo/PEL). 
1 
potenziamento degli sforzi e di politiche e misure più mirate e coordinate a livello della 
Comunità e degli Stati membri, per aumentare l'efficienza energetica, soprattutto nell'uso 
dell'elettricità, la cui produzione rappresenta il 30% circa delle emissioni di C02 nella 
Comunità. 
Intensità energetica 
330 
230-1 1 1 I 1 I "ì r'l ••••••;'-f""-p*--r | I 1 II I !—III 
1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 
Anno 
Diagramma A. Sviluppo dell'intensità di energia primaria 1974-1994 (tep/MECU 
1990) 
Nel presente documento, la Commissione: 
(i) presenta il potenziale di efficienza energetica da ora al 2010 
(ii) analizza la natura e il tipo degli ostacoli allo sfruttamento di questo potenziale 
(iii) riesamina i programmi e le misure con riferimento agli ostacoli e ai potenziali 
(iv) esamina la giustificazione economica dei programmi per eliminare gli ostacoli 
all'efficienza energetica 
(v) propone elementi di una strategia e le priorità per realizzare il potenziale disponibile 
che rispecchiano il ruolo e le capacità della Comunità e degli Stati membri. 
La presente comunicazione è soltanto una prima tappa verso una strategia di uso razionale 
dell'energia. Essa indica un impegno politico verso l'efficienza energetica e pone l'accento 
su quanto è realisticamente ed economicamente fattibile a breve e medio termine. Dopo 
l'apporto di altre istituzioni, degli Stati membri e di altre parti interessate, sarà elaborato un 
piano di azione per l'efficienza energetica più specifico e saranno proposte azioni e mezzi 
più concreti per attuarlo. 
La maniera in cui l'efficienza energetica, insieme ad altre misure settoriali, contribuirà agli 
impegni di Kyoto sarà ulteriormente sviluppata in una prossima comunicazione della 
Commissione su una strategia generale post-Kyoto per ridurre le emissioni di C02. 
2. Realizzare il potenziale di efficienza energetica disponibile 
L'attività della Comunità e degli Stati membri per migliorare l'efficienza energetica e 
l'intensità energetica può essere giustificata economicamente se un notevole potenziale di 
vantaggi, a livello di singoli e della società, non viene realizzato dalle forze di mercato. 
Oggigiorno, gli ostacoli presenti sul mercato bloccano molti investimenti razionalmente 
economici nella tecnologia e in metodi di efficienza energetica. 
Senza un'azione per promuovere l'efficienza energetica, si potrà realizzare in pratica 
soltanto il potenziale di mercato per il risparmio di energia, ossia quanto può essere 
realizzato dai singoli e dalle imprese in una situazione caratterizzata da conoscenze carenti, 
ostacoli e dall'assenza di intervento delle forze di mercato. Tuttavia, è molto importante 
realizzare, specialmente alla luce dell'impegno di Kyoto il pieno potenziale economico. 
Un'ulteriore azione, al di là di quanto proposto nella presente comunicazione, può 
consentire di realizzare il potenziale della società e il potenziale tecnico. La presente 
comunicazione evidenzia in modo particolare l'azione necessaria per promuovere il 
potenziale economico di miglioramento dell'efficienza energetica come una prima e 
necessaria tappa all'insegna del "nessun rimpianto" per conseguire vantaggi economici, 
garantire la continua sicurezza dell'approvvigionamento di energia e rispettare gli obiettivi 
comunitari di riduzione delle emissione di CO2. 
Secondo le stime il potenziale economico disponibile per tutti i settori tra il 1998 e il 2010 è 
circa il 18% del consumo annuo finale di energia nel 1995, come indicato nella tabella l2. 
Tabella 1 Potenziale economico disponibile nell'Unione europea 1998-2010 
Settore Consumo finale di energia Potenziale disponibile sino al 2010 
1995 (milioni di tep) percentuale del consumo 1995 
Industria 268 17% 
Trasporti 270 14% 
Settori domestico e terziario 358 22% 
Totale 896 18% 
3. Perché il potenziale non è realizzato: imperfezioni, ostacoli e carenze 
Malgrado i vantaggi ambientali, economici e di politica energetica che offre l'efficienza 
energetica, il potenziale economicamente razionale non è realizzato sufficientemente. 
Gli sforzi della Comunità e degli Stati membri finora intrapresi non hanno portato a 
superare gli ostacoli agli investimenti di efficienza energetica. Una strategia efficace per il 
futuro deve affrontare con successo gli ostacoli principali delineati qui di seguito. 
L'efficienza energetica penetrerà pienamente il mercato soltanto se i prezzi dell'energia 
riflettono adeguatamente i costi dell'energia. L'internalizzazione delle esternalità attraverso 
tasse e oneri è una maniera efficace per aumentare gli investimenti di efficienza energetica, 
come sottolineato nel Quinto piano di azione della Comunità a favore dell'ambiente "Verso 
la sostenibilità". È importante realizzare che, parallelamente agli sforzi per aumentare 
l'efficienza energetica, il settore dell'energia è in grande cambiamento, a causa in parte di 
iniziative dell'UE. I cambiamenti incideranno sulla percezione e sul ruolo dell'efficienza 
energetica. Il completamento del mercato interno dell'energia, ad esempio, con la 
liberalizzazione e la ristrutturazione dei settori dell'elettricità e del gas avrà indubbiamente 
Stima del modello MURE, sulla base degli attuali prezzi dell'energia. Commissione europea, 
marzo 1998. I calcoli per il settore dei trasporti sono interamente basati sui miglioramenti di efficienza 
del combustibile. Se si includono gli altri effetti, compresi i passaggi modali, il potenziale per il settore 
dei trasporti nel 2010 è stimato a circa 25%. 
un impatto sull'efficienza energetica. Da un lato pressioni competitive miglioreranno 
l'efficienza nella produzione di energia. Vi sarà un rilascio delle forze di mercato, saranno 
scoperte e sviluppate economie di scala, saranno modificate le strutture tariffarie e nuovi 
soggetti faranno la loro comparsa con nuove funzioni. D'altro lato, la liberalizzazione dei 
mercati dell'energia, inevitabilmente farà diminuire i prezzi. Al tempo stesso tuttavia, la 
maggiore concorrenza a seguito del mercato interno dell'energia dovrebbe portare ad una 
struttura tariffaria per l'industria dell'elettricità che rifletta meglio gli effettivi costi di 
produzione senza sovvenzioni incrociate nascoste. E chiaro che in un periodo di riduzione 
dei prezzi dell'energia, sono più che mai importanti misure specifiche per promuovere 
l'efficienza energetica. 
Dopo i segnali di prezzo, la mancanza o l'incompletezza dell'informazione è in genere il 
primo ostacolo registrato ed anche il più frequente. L'insufficiente conoscenza del prodotto 
e la scarsa previdenza dei consumatori, dei fabbricanti e di altri soggetti in materia di 
evoluzione dei prezzi, ostacola l'introduzione di misure di efficienza energetica. 
I consumatori ricevono dal settore dei servizi informazioni insoddisfacenti o incomplete sui 
costi di funzionamento. Gli acquisti sono in genere basati sui costi iniziali più bassi o su altri 
criteri. 
L'informazione sulle applicazioni di sistema della tecnologia energetica spesso è 
indisponibile o inaccessibile, con la conseguenza che le apparecchiature sono spesso 
sovradimensionate o sono installate in modo scorretto. Si osserva anche spesso una 
mancanza di qualificazione e formazione a livello tecnico nel settore della manutenzione e 
dei servizi. Dato che secondo le previsioni, i prezzi dell'energia all'uso finale dovrebbero 
restare relativamente bassi e stabili, l'informazione sull'efficienza è diventata meno 
importante nella programmazione e nell'acquisto di automobili, apparecchi e altri impianti. 
Lo scarso feedback dell'informazione verso i consumatori di energia ha inoltre un effetto 
dissuasivo, soprattutto nel caso dei consumatori che non osservano modifiche immediate o 
considerevoli dei costi energetici dopo aver scelto alternative di efficienza energetica. 
Ad un diverso livello, anche la mancanza di metodi di valutazione armonizzati e 
comparabili per analizzare i risultati delle iniziative di efficienza energetica può essere un 
ostacolo. 
Esistono numerosi ostacoli istituzionali e giuridici ad una maggiore efficienza energetica. 
Un esempio è dato dall'industria delle forniture energetiche caratterizzata da un 
atteggiamento in materia di programmazione energetica poco flessibile. Si tende ad 
associare una maggiore credibilità alla produzione di energia fortemente centralizzata 
anziché ad interventi più decentrati sulla domanda per far fronte ad aumenti di essa. 
Le analisi economiche hanno però dimostrato che gli investimenti di efficienza energetica 
sul lato della domanda sono spesso più razionali degli investimenti nella produzione. 
Oggigiorno uno dei principali ostacoli istituzionali da superare è la prassi persistente di 
vendere energia sotto forma di kWh anziché vendere servizi energetici, come riscaldamento 
e raffreddamento, illuminazione ed elettricità. I consumatori vogliono essenzialmente 
servizi e non energia di per sé. Questo è uno degli argomenti a favore dello sviluppo di 
società di servizi energetici e dell'uso della pianificazione integrata delle risorse. 
Tra gli altri ostacoli istituzionali citiamo la prassi dei costruttori edilizi e dei proprietari in 
alcuni Stati membri di installare apparecchi che hanno costi iniziali bassi ma i cui costi 
energetici di funzionamento sono elevati e in genere a carico dell'acquirente o 
dell'affittuario. Il problema della ripartizione degli incentivi tra proprietario e affittuario è 
un esempio classico di questo tipo di ostacoli istituzionali. 
Anche la mancanza di impegno politico può essere definita un ostacolo istituzionale. Poiché 
l'efficienza energetica migliora gradualmente, non si hanno mai cerimonie grandiose come 
nel caso dell'inaugurazione di una nuova centrale o autostrada. Le strutture di 
incentivazione a matrice politica sotto forma di tasse e sovvenzioni sono inoltre spesso 
basate su finalità a breve termine o fiscali. 
Esistono anche molti tipi di ostacoli tecnici all'efficienza energetica. Innumerevoli 
tecnologie di efficienza energetica non si sono affermate sul mercato in mancanza di un 
adeguato supporto sotto forma di tecnici, consulenti, personale qualificato per le 
riparazioni ecc. e ciò crea una mancanza di fiducia nel consumatore circa l'affidabilità del 
prodotto ola manutenzione degli impianti. 
Il fatto che molti fabbricanti di apparecchiature e costruttori edilizi non trattano in modo 
specifico il comparto "efficienza" e hanno quindi priorità diverse nella progettazione e nella 
vendita dei loro refrigeratori, pompe, edifici ecc. è un'altra fonte di ostacoli. A questa 
situazione hanno anche contribuito i bassi prezzi dell'energia. 
Un altro ostacolo tecnico frequente è dato dalla difficoltà di raggiungere un volume di 
produzione sufficiente per realizzare economie di scala e rendere così competitivo il costo 
di un nuovo prodotto. 
La mancanza di componenti normalizzati, di pezzi di ricambio e di elementi per soluzioni 
valide dal punto di vista dell'energia è un ostacolo registrato dalle industrie 
dell'illuminazione, dell'edilizia e da altre. Le misure e i programmi di normalizzazione della 
Comunità cercano di risolvere questo problema nella prospettiva del mercato unico. 
Gli ostacoli finanziari come la mancanza di capitali immediatamente disponibili frenano gli 
investimenti razionali di efficienza energetica. Le capacità di autofinanziamento e le 
strutture di prestito sono tradizionalmente migliori per i produttori che per i consumatori di 
energia. Le banche ad esempio non includono la riduzione dei costi di energia conseguente 
a nuovi investimenti di efficienza energetica nei calcoli su cui basano l'entità dei loro 
prestiti. 
Questo elenco di ostacoli non è esaustivo e intende piuttosto presentare le principali 
categorie di ostacoli all'efficienza energetica, nell'ottica di rimuoverli. 
4. Misure esistenti per l'efficienza energetica 
Le misure future devono partire dalle iniziative esistenti, superare gli ostacoli e puntare 
sulle esperienze coronate da successo. E importante sottolineare che dalla fine degli 
anni '70 sono state adottate iniziative a livello comunitario con diversi gradi di efficacia. 
Alla fine degli anni '80 tuttavia, la Commissione ha concluso che i vari strumenti di 
efficienza energetica approvati dal Consiglio negli anni '70 e all'inizio degli anni '80 non 
avevano risposto alla aspettative. Agli Stati membri è stato chiesto di compiere maggiori 
5 
sforzi. Nel 1986 il Consiglio ha adottato una risoluzione su nuovi obiettivi energetici nella 
quale si auspicava, inter alia, un miglioramento del 20% dell'intensità energetica della 
domanda finale nel 19953. In una comunicazione del 1987 "Per il proseguimento di una 
politica di efficienza energetica nella Comunità europea" (COM(87) 233 def.) sono state 
proposte agli Stati membri 14 misure di efficienza energetica per contribuire a raggiungere 
l'obiettivo 1995. Nella successiva proposta SAVE (1990) è stato riconosciuto che la 
comunicazione non aveva avuto effetti di rilievo e che la Commissione doveva intervenire a 
livello comunitario. 
Nella proposta della Commissione del 13 novembre 1990 (COM(90) 365 def.) di decisione 
del Consiglio sulla promozione dell'efficienza energetica nella Comunità si afferma che: 
"è però necessario rilanciare l'azione comunitaria in questo campo considerata l'evoluzione 
della congiuntura energetica e la necessità di una maggiore protezione dell'ambiente. 
Nelle politiche energetiche perseguite da qualche anno dalla maggior parte degli Stati 
membri, l'efficienza energetica ha accusato un calo di priorità". Nella proposta del 1990 si 
afferma inoltre che "la maggior parte degli Stati membri hanno ridotto o addirittura 
completamente soppresso i loro programmi di sostegno diretto agli investimenti di 
efficienza energetica". Questa conclusione ha portato tra l'altro all'approvazione nel 1991 
del programma pluriennale SAVE a favore dell'efficienza energetica. 
Malgrado SAVE, il tasso globale di diminuzione dell'intensità energetica non è stato 
significativo. Nel 1995 il miglioramento è stato soltanto del 12%, una percentuale lontana 
dall'obiettivo del 20%. Ancora più allarmante è il fatto che il ritmo del miglioramento è 
diminuito progressivamente negli anni 1990-1995 situandosi a -0,6% l'anno, rispetto 
a -2,0% l'anno nel periodo 1985-19904. 
Un fattore importante alla base della lenta penetrazione delle misure di efficienza energetica 
continua ad essere la priorità relativamente bassa attribuita all'energia dagli Stati membri, 
malgrado gli sforzi comunitari al riguardo descritti più avanti. 
È stata riconosciuta a livello comunitario l'importanza dei programmi tecnologici per 
fornire la base di tecnologie energetiche efficienti. Nel programma JOULE-THERMIE, 
varato nel 1995 come programma specifico del Quarto programma quadro di RST sono 
stati assegnati all'efficienza energetica 280 milioni di ECU, ossia il 27% del bilancio totale, 
che hanno contribuito a realizzare notevoli progressi, soprattutto nella riduzione 
dell'intensità energetica negli edifici, nei trasporti e nell'industria di trasformazione. 
Secondo una recente valutazione di THERMIE, questo programma comunitario è molto 
conosciuto dagli operatori dei mercati comunitari dell'energia e ha avuto un'influenza sulle 
quote di mercato della tecnologia di efficienza energetica5. 
Il perno dell'azione comunitaria è stato comunque il programma SAVE. Dopo la 
valutazione dei risultati di SAVE I, nel dicembre 1996 è stato adottato il programma 
SAVE II con un bilancio indicativo di 45 milioni di ECU per cinque anni e l'obiettivo di 
Risoluzione del Consiglio del 16 settembre 1986 relativa a nuovi obiettivi comunitari di politica 
energetica per il 1995 e alla convergenza delle politiche degli Stati membri. GU C 241 del 25.9.1986, 
pag. 1. 
Eurostat 1997. L'intensità energetica del consumo finale di energia è unicamente un indicatore 
dell'efficienza energetica in quanto comprende anche la ristrutturazione economica, i cambiamenti nel 
mix di combustibili ecc. 
Valutazione orizzontale dei programmi della DG XVII Energia. Relazione alla Commissione, 
dicembre 1996. 
migliorare l'intensità energetica del consumo finale di un altro 1% all'anno rispetto a 
quanto sarebbe stato altrimenti raggiunto. SAVE II rispetto al primo programma SAVE, è 
stato ampliato con due programmi concernenti rispettivamente l'efficienza energetica 
regionale e urbana e l'uso finale di elettricità6. Nel marzo 1998 la Commissione ha adottato 
una decisione che apre il programma SAVE ai paesi seguenti: Bulgaria, Lituania, Polonia, 
Romania, Slovacchia e Repubblica ceca. 
A livello non tecnologico, la Commissione si è adoperata per sviluppare e adottare 
normative su scala comunitaria. Il programma legislativo concerne in grande misura beni 
commerciali e, come tale, è essenziale per completare il mercato interno. Le valutazioni 
degli effetti negli Stati membri del programma comunitario di etichettatura indicano che il 
programma ha avuto un impatto positivo sulla quota di modelli efficienti sotto il profilo 
dell'energia nella gamma di prodotti dei fabbricanti dell'UE e sulla quota di mercato delle 
vendite di modelli efficienti. Un'estrapolazione dell'attuale tendenza al miglioramento 
nell'intensità energetica degli apparecchi per la produzione di freddo, a seguito 
dell'etichettatura, indica ad esempio una riduzione dell'intensità media del 15% per l'intero 
mercato UE di questi apparecchi entro il 2010. Questo miglioramento è dovuto in gran 
parte all'etichettatura, come confermato dal fatto che prima dell'introduzione 
dell'etichettatura non vi erano stati cambiamenti di rilievo. 
SAVE ha particolarmente contribuito a costruire la necessaria capacità d'infrastruttura di 
efficienze energetiche e a migliorare l'analisi politica. SAVE fornisce sostegno ad azioni 
pilota e ad attività di diffusione dell'informazione concernenti gli apparecchi, gli edifici, la 
cogenerazione, la gestione della domanda, l'insegnamento e la formazione, l'industria e i 
trasporti. A tal fine sono stati realizzati oltre 350 azioni e studi pilota e la valutazione della 
loro efficacia ha segnalato i settori di azione prioritaria dove esiste un valore aggiunto 
comunitario. Le valutazioni di programma mostrano chiaramente che malgrado il positivo 
apporto di SAVE all'allestimento di capacità nel settore dell'energia, non è ancora stata 
raggiunta la fase di corrispondenti risultati concreti, Una componente distinta del 
programma SAVE che sostiene la creazione di agenzie dell'energia a livello regionale, 
locale e insulare si è rivelata importante. Finora sono state costituite 140 agenzie SAVE 
nella Comunità e si comincia a sentirne l'impatto a livello locale. L'elemento da rafforzare è 
lo scambio di esperienze e delle prassi migliori. 
Un altro importante elemento dell'azione comunitaria è stato il sostegno agli investimenti 
nelle regioni meno sviluppate, il Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) e il Fondo di 
coesione possono intervenire a favore dell'efficienza energetica nelle regioni 
dell'obiettivo 1 e dell'obiettivo 2 dove i programmi nazionali e regionali comprendono in 
genere misure specifiche per migliorare l'efficienza energetica. Gli Stati membri devono 
comunque mostrare un maggiore interesse per queste possibilità. 
Dalle valutazioni effettuate risulta che i programmi sull'efficienza energetica hanno fatto 
ridurre l'intensità energetica, ma non sono stati sufficienti a realizzare questi cambiamenti 
sulla scala necessaria. THERMIE ha contribuito notevolmente a raggiungere l'obiettivo 
comunitario di una maggiore competitività industriale, soprattutto tra le PMI. Il programma 
SAVE ha avuto effetti quantificabili sull'allestimento di capacità di efficienza energetica e 
nella cogenerazione, grazie alla replica di progetti pilota mirati. Attraverso la sua 
componente legislativa, SAVE ha contribuito notevolmente a migliorare l'efficienza 
6 Decisione 96/737/CE del Consiglio, del 16 dicembre 1996 riguardante un programma pluriennale per la 
promozione dell'efficienza energetica nella Comunità - SAVE II. 
7 
energetica. Le stime sugli effetti di abbattimento delle emissioni di CO2 grazie alle varie 
azioni di SAVE e THERMIE sembrano comprovare che i programmi stanno dando risultati 
tangibili . 
Le conclusioni principali che ne sono state tratte segnalano la necessità di meglio mettere a 
fuoco e coordinare le misure comunitarie e nazionali, migliorare e rafforzare le misure in 
corso, facilitare lo scambio di esperienza e prassi migliori e selezionare i settori prioritari di 
intervento per conseguire un miglioramento accelerato dell'intensità energetica, pienamente 
giustificato rispetto ai benefici e ai costi, per i singoli e la società. 
Gli sforzi per migliorare l'efficienza energetica fuori dell'Unione sono importanti nel 
contesto della cooperazione internazionale, soprattutto con riferimento alla riduzione 
globale delle emissioni di C02. I programmi PHARE e TACIS che sostengono 
rispettivamente la riforma e la ristrutturazione nei paesi dell'Europa centrale e orientale 
(PECO) e nei Nuovi Stati Indipendenti hanno promosso l'efficienza energetica. 
INCO-Copernicus, un elemento del Quarto programma quadro destinato ai paesi terzi, 
promuove l'uso efficiente dell'energia negli edifici, nell'industria e nei trasporti nonché la 
produzione pulita ed efficiente di energia dai combustibili fossili, tramite progetti comuni di 
ricerca e dimostrazione. INCO-DC ha cofinanziato le misure di accompagnamento di 
JOULE-THERMOE nei paesi in via di sviluppo per promuovere l'uso dell'energia pulita ed 
efficiente in questi paesi. SYNERGY sostiene a sua volta progetti di efficienza energetica 
nei paesi terzi. Il potenziale economico di efficienza energetica nei paesi non facenti parte 
dell'Unione è però lungi dall'essere realizzato e deve essere ulteriormente promosso. 
5. Verso una strategia per l'uso razionale dell'energia 
Ci si può chiedere perché l'Unione non sfrutti pienamente il potenziale economicamente 
razionale legato al miglioramento dell'efficienza energetica. Innanzitutto si devono fare due 
osservazioni: è chiaro che il mercato non funziona ancora correttamente in quanto 
permangono carenze e ostacoli agli investimenti e agli interventi. In secondo luogo, le 
politiche e i programmi varati dalla Comunità e dai suoi Stati membri per trattare questi 
ostacoli" di mercato non sono stati sufficienti o pienamente efficaci o non abbastanza 
coordinati, oppure una combinazione di questi fattori. Per realizzare, come minimo, il 
potenziale economico dell'efficienza energetica, è essenziale un impegno della Comunità 
rinnovato che si esplichi a livello comunitario, nazionale, regionale e locale in modo da 
attuare le opportune politiche e misure nell'ambito di una strategia più ampia. 
Le fondamenta per una strategia comunitaria generale sull'efficienza energetica esistono 
già. Varie iniziative comunitarie sono già in corso, tra cui il programma SAVE e le attività 
correlate. Gli Stati membri hanno varato programmi (cfr. allegato 2) con diversi gradi di 
successo. Negli Stati membri sono state effettuate numerose valutazioni dei programmi di 
efficienza energetica che mostrano precisi aumenti, improntati al rapporto costi/efficacia, 
nelle quote di mercato di modelli energeticamente efficienti nei settori dell'illuminazione, 
degli impianti, delle pompe di calore e di altri apparecchi che consumano energia, spesso 
soltanto dopo pochi anni di attività del programma. Estrapolate alla durata degli 
investimenti effettuati grazie al programma, queste attività influenzano l'intensità energetica 
di singoli settori di uso finale secondo fattori fino al 65%. Le proposte della presente 
7 Valutazione orizzontale dei programmi della DG XVII Energia. Relazione alla Commissione, 
dicembre 1966. 
comunicazione, basate su esperienze positive e documentate, mirano ad una loro maggiore 
diffusione. 
Occorre prendere varie misure coordinate e la loro applicazione deve essere seguita 
attentamente. Una delle lacune degli attuali programmi di efficienza energetica è appunto 
l'insufficienza del monitoraggio e della valutazione dei risultati. Il monitoraggio diventerà 
sempre più importante in futuro in quanto bisognerà seguire i progressi nel raggiungimento 
degli obiettivi di Kyoto. La Commissione potenzierà le sue attività in questo settore. 
Non è possibile attuare con successo una strategia di efficienza energetica senza la 
cooperazione e il sostegno di numerosi soggetti in tutta la Comunità. Occorre rafforzare la 
cooperazione con gli Stati membri, l'industria dei servizi energetici, i fabbricanti, i 
distributori, gli installatori, le associazioni industriali, le organizzazioni di categoria, le 
imprese pubbliche, le organizzazioni di consumatori e le ONG. 
Gli Stati membri devono sensibilizzare maggiormente i consumatori alle numerose 
possibilità di efficienza energetica economicamente razionali e alle nuove tecnologie 
emergenti. Le OPET, le agenzie SAVE, le reti di consumatori e altre reti di diffusione 
sostenute dalla Comunità possono intervenire in maniera più efficace per aumentare la 
cooperazione su tali obiettivi comuni. 
Un migliore coordinamento delle azioni è molto importante, favorito dall'esistenza di un 
forum speciale per discutere le politiche di efficienza energetica. Se il Consiglio istituirà un 
gruppo sulla convergenza delle politiche energetiche nazionali, come proposto dalla 
Commissione, sarà previsto un sottogruppo sull'efficienza energetica con il compito, 
in particolare, di migliorare il coordinamento delle misure nazionali e comunitarie. 
In alternativa, si potrà istituire un forum per ridare nuovo slancio all'impegno di efficienza 
energetica, consentire lo scambio di esperienze e seguire ed analizzare i progressi a livello 
UE e degli Stati membri. 
Occorre migliorare e valorizzare il profilo dell'efficienza energetica conferendogli maggiore 
importanza sia a livello comunitario che nazionale. L'efficienza energetica deve essere 
posta sullo stesso livello delle opzioni di approvvigionamento energetico. Gli obiettivi di 
politica energetica e ambientale non possono essere raggiunti intervenendo unicamente 
sull'offerta o sulla domanda. I programmi di efficienza energetica devono essere introdotti 
e attuati con efficacia, ma a livello comunitario e degli Stati membri. Qui di seguito un 
primo abbozzo di iniziative possibili improntate al rapporto costi/efficacia. 
5.1 Promuovere l'efficienza energetica in altre politiche 
È molto importante promuovere l'efficienza energetica attraverso altre politiche. 
Le dimensioni regionale e urbana dell'efficienza energetica devono essere maggiormente 
sviluppate. Le partnership integrate, regionali e urbane, concernono tutta una gamma di 
soggetti di diversi settori e devono essere promosse come parte delle attività intraprese 
nell'ambito di SAVE. Il Fondo europeo di sviluppo regionale e il Fondo di coesione 
devono continuare a contribuire ad una maggiore efficienza energetica mediante politiche e 
misure speciali e gli Stati membri devono anche garantire la presentazione di adeguate 
proposte. 
I trasporti sono un altro settore prioritario per l'efficienza energetica. Senza adeguati 
interventi politici le emissioni dei trasporti aumenteranno del 40% nel periodo 1990-2010. 
L'Unione europea ha adottato una strategia sulle emissioni di CO2 e sulle automobili per 
ridurre del 30% nel 2005-2010 le emissioni medie di C02 delle nuove automobili rispetto 
al 1990. Nella recente comunicazione sui trasporti e sulle emissioni di C028, la 
Commissione ha valutato le modalità per ridurre le emissioni di CO2 dovute ai trasporti. 
Le misure proposte riguardano quattro elementi principali: ulteriore azione sul risparmio di 
combustibile degli autoveicoli; progressi in materia di tariffazione equa ed efficiente dei 
trasporti; completamento del mercato interno nel trasporto ferroviario e misure per meglio 
integrare i vari modi di trasporto. Si prevede che queste misure rappresentino un approccio 
politico economicamente razionale atto a dimezzare entro il 2010 la crescita delle emissioni 
di CO2 . Dopo il 2010 l'introduzione su vasta scala delle nuove tecnologie (automobili 
ibride, pile a combustibile e combustibili alternativi) ridurrà notevolmente le emissioni. 
L'efficienza energetica deve diventare parte integrante della politica dei trasporti. 
L'internalizzazione delle esternalità attraverso la tassazione e gli oneri, ove opportuno, 
continua ad essere considerata un mezzo affinché i prezzi dell'energia riflettano i costi 
effettivi. I vantaggi della liberalizzazione del mercato sotto forma di prezzi più bassi 
dovrebbero in parte contribuire ove opportuno al miglioramento ambientale. 
La Commissione ha presentato una proposta di imposizione fiscale al Consiglio nel 1997 
concernente la tassazione dei prodotti energetici che prevede una base di imposizione 
minima più ampia. Il Consiglio sta esaminando la proposta che contiene disposizioni per 
eventuali esenzioni fiscali nel caso di investimenti di efficienza energetica. È importante 
realizzare progressi su questa proposta. Parallelamente gli Stati membri dovrebbero essere 
incoraggiati ad esaminare quali particolari incentivi fiscali possono prevedere per il 
risparmio energetico. 
La ricerca scientifica e la politica tecnologica hanno anche una funzione da svolgere nella 
strategia sull'efficienza energetica. Il Quinto programma quadro di RST prevede due azioni 
specifiche chiave a favore di sistemi energetici più puliti tra cui le energie rinnovabili e 
un'energia economica ed efficiente per un'Europa competitiva. Sono anche previste azioni 
che saranno svolte dal CCR ad esempio sui nuovi materiali per sistemi di generazione di 
energia a più alto rendimento, studi prospettici sulle tecnologie future, ecc. La Comunità e 
gli Stati membri devono perseguire sforzi intensificati di ricerca e sviluppo sull'efficienza 
energetica. 
Anche l'impegno e la cooperazione a livello internazionale sono importanti per 
l'efficienza energetica. L'Unione europea è pienamente impegnata a partecipare 
all'attuazione del protocollo sull'efficienza energetica e gli aspetti ambientali correlati della 
Carta dell'energia. Sarà anche rafforzata la cooperazione con altre organizzazioni 
internazionali come l'Agenzia internazionale dell'energia. La cooperazione più stretta con 
le banche internazionali avrà un effetto leva per i programmi e i progetti comunitari. 
Un'alta priorità è anche l'adeguata preparazione nel settore dell'efficienza energetica dei 
paesi dell'Europa centrale e orientale e di Cipro, come specificato negli accordi di 
partnership, prima della loro adesione. 
COM(98) 204 def. del 31.3.1998. 
10 
5.2 Priorità specifiche di azione 
Sulla base di una valutazione del potenziale economico per una maggiore efficienza 
energetica e di una valutazione dell'efficacia delle azioni già svolte, sono proposti come 
priorità per il breve-medio termine i seguenti settori di azione. L'elenco non è esaustivo ed 
intende piuttosto segnalare la grandi direzioni da seguire nell'ambito di un'azione 
coordinata a livello comunitario e nazionale. 
i) L'efficienza energetica negli edifici 
Gli edifici rappresentano il 40% del fabbisogno energetico dell'UE. Il settore dell'edilizia 
offre uno dei maggiori potenziali di efficienza energetica e dovrebbe quindi avere un ruolo 
di primo piano negli interventi. Oltre alle componenti e alle apparecchiature installate, sono 
importanti una progettazione ed un uso degli edifici che tengano conto del fattore energia, 
nonché nuovi concetti in materia di rinnovamento e ristrutturazione degli edifìci, analisi e 
costi del ciclo di vita. 
Le iniziative possibili nell'ambito del programma SAVE comprendono ad esempio lo 
sviluppo di strumenti semplici per aiutare gli installatori a progettare sistemi adeguati, la 
formazione e la qualificazione nell'uso di questi strumenti. Il tutto deve essere abbinato a 
sistemi d'informazione che forniscano al consumatore finale dati chiari e affidabili sulle 
prestazioni dei sistemi che li interessano. Altre misure riguardano la revisione della direttiva 
93/76/CEE del Consiglio (cfr. più avanti) che deve essere rafforzata per migliorare 
l'efficienza energetica negli edifici9. È anche importante che gli Stati membri riesaminino le 
norme nazionali di efficienza energetica negli edifici per identificare i possibili 
miglioramenti. 
ii) Revisione della Direttiva 93/76/CEE del Consiglio intesa a limitare le emissioni di 
biossido di carbonio migliorando l'efficienza energetica 
La direttiva 93/76/CEE del Consiglio può migliorare notevolmente l'efficienza energetica e 
ridurre le emissioni di biossido di carbonio contribuendo a superare numerosi ostacoli. 
I risultati finora ottenuti indicano però che molti Stati membri non hanno conferito 
sufficiente priorità alla direttiva, probabilmente a causa del fattore sussidiarietà. La direttiva 
impone agli Stati membri di realizzare azioni in sei settori del programma (come 
fatturazione individuale dell'uso di energia, audit dell'energia nell'industria) lasciando loro 
un ampio margine di flessibilità relativamente alla scelta e alle modalità d'uso degli 
strumenti. Gli Stati membri devono anche controllare l'impatto delle misure e riferire al 
riguardo. 
II rafforzamento di articoli specifici aumenterà l'impatto della direttiva che dovrà anche 
diventare più mirata e precisa. La Commissione proporrà pertanto una direttiva che 
modifichi la direttiva 93/76/CEE del Consiglio. Tra i principali elementi da rafforzare nella 
direttiva vigente citiamo la certificazione energetica degli edifici da applicare non solo agli 
edifici nuovi ma anche a quelli esistenti, altre norme sull'installazione dei sistemi di 
isolamento e proposte concernenti le ispezioni e gli audit dell'energia. 
Lo sviluppo di norme europee armonizzate ai sensi della direttiva Prodotti da costruzione (89/106/CEE) 
per prodotti come l'isolamento termico, le finestre, le fonti di calore, ecc. potrà portare all'adozione di 
norme e indicazioni sotto forma di informazioni, inter alia sulle caratteristiche energetiche del prodotto 
e le sue proprietà di ritenzione del calore. 
11 
iii) L'efficienza energetica negli elettrodomestici e in altri apparecchi di uso finale 
Si devono superare gli ostacoli tecnici all'efficienza energetica. L'etichettatura degli 
elettrodomestici è stata stabilita da diversi anni e dovrebbe essere estesa a tutti i principali 
apparecchi. I requisiti minimi di efficienza hanno registrato progressi più lenti a causa del 
lungo iter decisionale e della mancanza di cooperazione dei fabbricanti. La direttiva sugli 
apparecchi di refrigerazione (96/5 7/CE) è stata un primo esempio ed è stata seguita da 
accordi negoziati per le lavatrici e i televisori, come già menzionato. Prossimamente 
saranno negoziate norme di efficienza energetica per gli scaldaacqua elettrici e gli 
apparecchi di climatizzazione. 
Nei settori commerciale e industriale non esiste un programma di etichettatura e si devono 
quindi negoziare requisiti minimi di efficienza. Si dovrebbero elaborare proposte per 
introdurre requisiti minimi di efficienza per gli alimentatori di lampade fluorescenti, i motori 
elettrici, le pompe, i compressori, i ventilatori e gli impianti di refrigerazione commerciali. 
Per l'arredamento da ufficio, sarà presto introdotto nell'Unione un marchio di qualità 
volontario che indichi il materiale più efficiente ai grandi acquirenti (autorità pubbliche e 
grandi imprese commerciali come banche, assicurazioni, ecc.), basato su specifiche tecniche 
armonizzate su scala mondiale e con il logo, Energy Star. 
Si devono infine promuovere regimi di incentivazione a favore degli apparecchi più 
efficienti, abbinati a disincentivi per quelli non efficienti, ai fini di garantire una rapida 
penetrazione delle apparecchiature efficienti sotto il profilo dell'energia. 
iv) Maggiore ricorso agli accordi negoziati e a lungo termine 
Esiste un grande potenziale di risparmio realizzabile con la soppressione degli ostacoli 
tecnici nell'industria, grazie a requisiti minimi di efficienza o accordi negoziati equivalenti 
che stabiliscano requisiti minimi di efficienza per i beni manufatti. Questi strumenti devono 
quindi essere rafforzati ed ampliati per comprendere altri apparecchi e impianti, soprattutto 
nei settori commerciale e industriale. Per attuare questa strategia bisogna prevedere 
finanziamenti adeguati nell'ambito del programma SAVE per le analisi tecnico-economiche 
e i mandati da conferire agli organismi di normalizzazione (CEN/CENELEC). 
Numerosi Stati membri hanno insistito sull'uso di strumenti più flessibili, come gli accordi 
negoziati a livello industriale per raggiungere lo stesso obiettivo dei requisiti minimi di 
efficienza. Gli accordi negoziati sono considerati una buona alternativa all'introduzione di 
normative se essi comprendono impegni assunti da un numero elevato di fabbricanti in un 
dato settore (almeno 80%»), prevedono impegni quantificati di miglioramenti dei loro 
prodotti e prevedono anche un regime efficace di controllo e autoregolazione nonché 
procedure di inosservanza. La Commissione ha negoziato due accordi con i fabbricanti di 
apparecchi. Il primo riguarda la riduzione del consumo di energia dovuta alle perdite 
stand-by di televisori e videoregistratori e il secondo le lavabiancheria. Si dovrà ricorrere 
maggiormente agli accordi negoziati con obiettivi che corrispondano o vadano oltre gli 
obiettivi di intensità energetica stabiliti. Questi accordi concernono beni commerciabili, 
come apparecchi e impianti, ma si dovrebbe anche prendere in considerazione l'inclusione 
di servizi energetici. Se gli accordi negoziati non dovessero produrre i risultati previsti, 
dovranno essere applicate norme obbligatorie. 
12 
La Commissione ha adottato una comunicazione sugli accordi ambientali (COM(96) 561) 
intesa a promuovere e a facilitare l'uso di accordi ambientali efficaci ed accettabili come 
parte dello sforzo per ampliare la cooperazione con l'industria. Gli accordi a lungo termine 
{long-term agreements - LTA) con comparti industriali sono un tipo specifico di accordo 
ambientale, caratterizzato dal fatto che l'associazione industriale in questione e i suoi 
membri si impegnano a raggiungere un obiettivo quantificato di efficienza energetica nei 
loro processi di fabbricazione. Si dovrebbe applicare maggiormente questo strumento. 
v) Maggiore diffusione dell'informazione 
La diffusione dell'informazione deve restare una grande priorità nell'ambito del programma 
SAVE e nei programmi degli Stati membri per sopprimere gli ostacoli all'informazione. 
È prevista una nuova campagna comunitaria di informazione per richiamare l'attenzione dei 
consumatori e di altri soggetti al fatto che l'efficienza energetica è più essenziale che mai e 
sui suoi vantaggi. Tale campagna necessita l'attiva partecipazione di tutti i soggetti 
interessati all'energia, comprese le associazioni dei consumatori. 
L'attuale programma sull'etichettatura di efficienza energetica degli elettrodomestici deve 
essere ampliato per comprendere altri apparecchi che consumano energia, comprese 
componenti edilizie. Le informazioni al riguardo devono essere disponibili più facilmente e 
si dovrà accrescere la partecipazione dei consumatori alla diffusione dell'informazione. 
Occorre sfruttare maggiormente la tecnologia dell'informazione e altri metodi innovativi 
per raggiungere nuovi ambiti in materia di etichettatura e altre informazioni sull'efficienza 
energetica e sulla tecnologia di efficienza energetica. Nei progetti della Commissione sarà 
conferita maggiore importanza alla diffusione dei risultati, ad esempio attraverso le reti 
nuove ed esistenti su scala comunitaria. Si raccomanda anche di sviluppare la formazione e 
le qualificazioni in materia di uso e manutenzione della tecnologia energetica efficiente. 
È all'esame un nuovo sistema di premi per l'efficienza energetica che sarà messo a punto 
con le pertinenti organizzazioni nell'ambito del programma SAVE. I premi verrebbero 
offerti ogni anno a istituzioni, organizzazioni, autorità o persone negli Stati membri che 
maggiormente contribuiscono all'efficienza energetica. Il sistema sarà sotto gli auspici della 
Commissione, con una forte partecipazione degli Stati membri. 
È altresì importante rafforzare la diffusione dell'informazione sulle prassi migliori in materia 
di efficienza energetica. Nell'ambito del programma SAVE sarà proposto, in cooperazione 
con gli Stati membri un programma europeo di prassi migliore per l'efficienza energetica. 
13 
vi) Finanziamento tramite terzi, garanzia dei risultati e altre formule creative di 
finanziamento 
Gli ostacoli finanziari richiedono un'attenzione speciale. La Commissione ha promosso da 
diversi anni il finanziamento tramite terzi nei programmi SAVE e THERMIE per rimuovere 
questo tipo di ostacoli. Sono stati preparati per tutti gli Stati membri contratti tipo e sono 
stati realizzati diversi progetti. Ai sensi della direttiva SAVE 93/76, gli Stati membri 
devono sviluppare azioni in materia di finanziamento tramite terzi nel settore pubblico. 
Malgrado i successi conseguiti, il potenziale di questo strumento non è stato ancora 
pienamente sfruttato. Lo strumento deve essere maggiormente usato nelle grandi imprese 
del settore pubblico e deve essere ampliato per coprire le necessità del settore privato. 
Saranno studiate nuove formule di promozione e si incentiveranno le banche commerciali 
ad assumere un ruolo di garante per le società di servizi energetici (Energy Service 
Companies - ESCO) interessate alla formula del finanziamento tramite terzi. Oltre ad una 
maggiore partecipazione delle banche commerciali, saranno prese in considerazione nuove 
forme di contratto, come la procedura di garanzia dei risultati, applicata con successo 
nell'ambito del programma ALTENER. Sarà anche sperimentato un sistema di centri di 
informazione (clearing houses) sui progetti di investimento in materia di efficienza 
energetica per fornire alle banche commerciali valutazioni indipendenti sulla redditività 
degli investimenti proposti. Saranno realizzati studi ed azioni pilota in questi settori. 
vii) Efficienza energetica nei settori dell'elettricità e del gas e nella cogenerazione 
E importante superare gli ostacoli istituzionali e giuridici identificati. Le tecniche di 
pianificazione integrata delle risorse o pianificazione razionale sono un valido strumento, 
soprattutto con la liberalizzazione dei mercati dell'elettricità e del gas. La maggiore 
concorrenza potrà o non potrà eliminare gli ostacoli istituzionali in questi settori. 
La Commissione permane del parere, soprattutto alla luce di Kyoto, che la pianificazione 
integrata delle risorse sia un'importante componente della strategia di efficienza energetica 
dell'UE per evidenziare il ruolo dell'industria elettrica e del gas nella fornitura di servizi 
energetici. Esiste un progetto di direttiva modificata sulle tecniche di pianificazione 
razionale che gode dell'appoggio del Parlamento europeo ma deve ancora ottenere un 
sostegno sufficiente in sede di Consiglio per essere adottata. La Commissione continua a 
considerare importante questa direttiva, soprattutto per lo sviluppo dei servizi energetici a 
seguito della liberalizzazione del mercato e studierà il modo migliore di procedere. 
L'uso della produzione combinata di calore ed elettricità o cogenerazione nell'industria, nei 
settori domestico, terziario e in quello dell'energia è critico per l'efficienza energetica e la 
Comunità e gli Stati membri devono continuare a promuoverlo. La recente comunicazione 
della Commissione sulla cogenerazione (COM(97) 514 def.) presenta gli ostacoli e la 
strategia per l'Unione europea ed è stata approvata dagli Stati membri nel dicembre 1997 
sotto forma di una risoluzione del Consiglio. Da notare che la prossima proposta di 
revisione della direttiva 88/609/CEE del Consiglio sull'inquinamento dei grandi impianti di 
combustione prevede, ove possibile, l'applicazione della cogenerazione nei nuovi impianti, 
contiene disposizioni sull'uso della biomassa e promuove la produzione efficiente con 
combustibili fossili. 
Più in generale occorre ampliare la promozione dell'efficienza energetica effettuata dalle 
imprese del gas e dell'elettricità. Sarà sviluppata una partnership volontaria nell'ambito 
della quale le imprese sosterranno le iniziative dell'UE (etichettatura e programmi di 
efficienza degli apparecchi) mediante accordi negoziati. La Commissione continuerà a 
14 
promuovere la gestione della domanda attraverso progetti pilota e attività di diffusione 
nell'ambito del programma SAVE. Le imprese del gas e dell'elettricità dovrebbero 
impegnarsi ad inserire nella loro prassi aziendale la commercializzazione di servizi 
energetici e l'efficienza energetica. 
viii) Gestione dell'energia e approvvigionamento di tecnologia 
Per promuovere l'efficienza energetica nel settore pubblico, la Commissione presenterà una 
proposta di direttiva sulla gestione dell'energia nella quale gli Stati membri e le istituzioni 
UE si impegnano a seguire determinate linee guida nell'acquisto di tecnologia efficiente 
sotto il profilo dell'energia e razionale dal punto di vista economico, ogniqualvolta devono 
costruire, far riparare o arredare edifici di loro proprietà o da essi presi in affitto. Sono 
comprese nella proposta anche tutte le apparecchiature che consumano energia (tra cui le 
automobili) di proprietà dell'UE e degli Stati membri. L'intenzione è che gli organismi 
pubblici diano l'esempio in materia di efficienza energetica. L'impegno aziendale basato su 
programmi per la prassi migliore rappresenta il seguito logico. Questi lavori saranno 
coordinati con il sistema comunitario di ecogestione e di audit (Environmental 
Management and Audit Scheme - EMAS) e comprenderanno anche analisi dei costi del 
ciclo di vita (life-cycle cost - LCC). Nell'attuare il programma sarà garantita la 
compatibilità con le disposizioni della Commissione in materia di appalti pubblici. Il settore 
dell'edilizia ha un grande potenziale e gli ostacoli istituzionali alla sua realizzazione sono 
ben conosciuti. Un programma di gestione dell'energia per gli edifici pubblici e le proprietà 
di questo tipo è considerato una buona soluzione per superare questi ostacoli. 
La Commissione continuerà anche a esaminare e migliorare le proprie prassi gestionali. 
L'approvvigionamento di tecnologia in cooperazione è uno strumento per specificare ed 
aggregare la domanda di efficienza energetica in tecnologia. Si è rivelato efficiente per 
eliminare diversi tipi di ostacoli infrastnitturali. L'approvvigionamento di tecnologia mira 
ad incoraggiare nuovi prodotti per soddisfare una domanda (in questo caso di efficienza 
energetica) che i prodotti esistenti sul mercato non sono in grado di soddisfare. 
L'approvvigionamento di tecnologia è usato per collegare le prospettive dei produttori e 
dei consumatori in modo da far funzionare meglio il mercato con riferimento all'efficienza 
energetica. Un gruppo di acquirenti competenti e dotati di influenza, il cosiddetto "gruppo 
di acquirenti" formula specifiche di prodotto con l'aiuto di esperti tecnici e dà avvio alla 
concorrenza tra produttori per soddisfare queste richieste. L'approvvigionamento di 
tecnologia è stato usato con successo da numerosi Stati membri. La fattibilità di un 
approvvigionamento a livello UE è stata studiata nell'ambito del programma SAVE e 
questo concetto è stato applicato in un progetto THERMEE. Un nuovo progetto pilota è 
ora all'esame e si cercherà di ampliare e aumentare i campi di applicazione di questo 
strumento. 
6. Tappe successive 
Occorrono un impegno preciso e segnali chiari da parte di tutti i decisori e soggetti circa 
l'importanza e la priorità dell'efficienza energetica per realizzare un risparmio significativo 
di energia, soprattutto alla luce dell'impegno, assunto a Kyoto dall'Unione, di ridurre le 
emissioni di CO2. 
Oltre ad una strategia comunitaria, gli Stati membri dovranno sviluppare le proprie 
strategie nazionali e al riguardo si dovrà stabilire un obiettivo di riduzione dell'intensità 
energetica a livello comunitario e nazionale e nei vari settori di attività. 
15 
Il pacchetto di misure proposto, se attuato in maniera efficace e coordinata comporterà una 
riduzione quantificabile dell'intensità energetica nella Comunità rispetto alle tendenze degli 
ultimi anni (-1,6%). Un'ulteriore riduzione annua dell'1% dell'intensità energetica, grazie 
alle misure di esito sicuro (ipotesi realistica), rappresenterebbe un ottimo risultato in una 
situazione di bassi prezzi dell'energia, destinata a perdurare secondo le previsioni. 
Nei prossimi anni la strategia deve concentrarsi sulla completa realizzazione del notevole 
potenziale economico UE di miglioramento dell'efficienza energetica che, secondo le stime, 
nel 2010 corrisponderà al 18% del consumo di energia del 1995. 
La presente comunicazione è un primo passo verso tale strategia. Alla luce del successivo 
dibattito e delle osservazioni sulle idee in essa presentate, la Commissione elaborerà un 
piano di azione per l'efficienza energetica. 
16 
Allegato 1 Variazioni dell'intensità energetica (consumo totale finale /PEL) 
(tep/milioni di ECU 1990) 
• 
Austria 
Belgio 
Danimarca 
Finlandia 
Francia 
Germania 
Grecia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Spagna 
Svezia 
Regno Unito 
Unione europea 1985 
181,2 
223,5 
152,8 
205,8 
160,0 
204,3 
253,4 
216,7 
129,7 
443,3 
222,1 
229,3 
152,7 
192,9 
194,7 
180,0 1990 
161,5 
202,1 
143,0 
196,8 
143,5 
177,4 
230,6 
201,1 
128,4 
409,9 
192,8 
217,1 
145,8 
166,9 
177,2 
163,0 1995 
159,6 
210,1 
133,8 
216,9 
142,7 
154,8 
231,4 
161,9 
128,4 
318,2 
196,5 
234,3 
154,5 
181,4 
173,1 
158,2 Percentuale 
di variazione 
annua 95/85 
-2,3 
-2,0 
-1,3 
-0,9 
-2,2 
-2,8 
-1,9 
-1,5 
-0,2 
-1,6 
-2,8 
-1,1 
-0,9 
-2,9 
-1,9 
-2,0 . Percentuale 
di variazione 
annua 95/90 
-0,2 
0,8 
-1,3 
2,0 
-0,1 
-2,7 
0,1 
-4,2 
0,0 
-4,9 
0,4 
1,5 
1,2 
1,7 
-0,5 
. -0,6 
Fonte: 1997 - Annual Energy Review, Commissione europea, settembre 1997. 
17 
Allegato 3 Programmi e misure di efficienza energetica degli Stati membri 
Austria 
Esiste un accordo tra il Governo federale e le Province federali (articolo 15, lettera a) della 
Costituzione federale sulla conservazione dell'energia) che è entrato in vigore 
il 15 giugno 1995. L'articolo prevede un approccio comune per la politica energetica in 
tutto il paese. L'accordo comprende: conservazione del calore negli edifici, risparmio di 
energia nella produzione di acqua calda, sovvenzioni, fatturazione individuale dei costi di 
riscaldamento, etichettatura degli elettrodomestici, omologazione di caldaie e 
conservazione dell'energia nel settore industriale. Un accordo con l'associazione dei 
consumatori di energia austriaci prevede servizi di consulenza energetica alle società con un 
consumo annuo di energia pari almeno a 20 TJ. L'Austria ha adottato obiettivi per il 2000 
in relazione al 1991 per diminuire del 20% l'energia destinata al riscaldamento dei locali e 
dell'acqua, diminuire del 20% l'uso di energia nell'industria e diminuire del 10% il 
consumo di energia dei trasporti. 
Belgio 
L'efficienza energetica è di competenza dei governi regionali. Nel 1993 la regione vallona 
ha adottato un decreto per promuovere l'efficienza energetica in tutti i settori creando un 
quadro giuridico coerente. La regione ha adottato le norme di efficienza termica applicate 
nella regione fiamminga nel 1997. Dal 1992 la regione fiamminga ha adottato varie azioni 
in materia di efficienza energetica, tra cui norme di efficienza termica, accordi sull'energia e 
servizi di consulenza. Le regioni hanno vari programmi di sovvenzioni e di informazione. 
Danimarca 
Energy 21, il piano per l'energia più recente, è stato pubblicato nel 1996 con l'obiettivo 
principale di contribuire allo sviluppo sostenibile. Una grande priorità di Energy 21 è la 
promozione di un uso più efficiente dell'energia. Energy 21 ha l'obiettivo di migliorare 
del 20%» l'intensità energetica nel periodo 1994-2005. Esiste anche un obiettivo a più lungo 
termine, ossia il miglioramento del 55% dell'intensità energetica nel periodo 1994-2030. 
Viene fatto ampio ricorso alle tasse sul carbonio e a tutta una serie di misure politiche. La 
Danimarca è un pioniere nell'uso dell'etichettatura energetica per gli edifici ed ha 
recentemente aggiornato il programma per migliorarne l'efficacia. È conferita una grande 
priorità alla promozione della cogenerazione e nel 1996 è stato creato il Fondo per il 
risparmio di elettricità a sostegno di iniziative di conservazione. 
Finlandia 
La politica energetica più recente è stata sottoposta all'esame del Parlamento 
nel giugno 1997. Viene sostenuta la necessità di migliorare ulteriormente l'efficienza 
energetica. L'obiettivo è bloccare la crescita del consumo totale di energia nei 
prossimi 10-15 anni, ossia aumentare entro il 2010 l'efficienza energetica del 10-20%. 
In una decisione del governo del dicembre 1995 sull'attuazione di misure di conservazione 
dell'energia si afferma che la conservazione dell'energia è stata un elemento chiave della 
politica energetica finlandese negli ultimi due decenni e continuerà ad esserlo in futuro. 
La Finlandia conferisce una grande priorità agli accordi volontari con l'industria e i comuni. 
La Finlandia ricorre anche alle tasse sul carbonio per promuovere l'efficienza energetica e 
ha un ampio programma di informazione e grandi programmi di sviluppo tecnologico. 
18 
Francia 
Fin dagli anni '70 l'efficienza energetica è stata un elemento importante della politica 
energetica francese e la Francia tradizionalmente vanta uno degli approcci più generali in 
materia dell'Unione europea. Negli ultimi anni la politica restrittiva del governo ha inciso 
negativamente sul programma. Sembra comunque che a partire dal 1999 vi saranno 
notevoli aumenti di bilancio. Dal 1993 ADEME, l'agenzia per l'efficienza energetica, e 
l'ente nazionale di energia elettrica EDF hanno programmi congiunti di gestione della 
domanda. ADEME ha anche una delle reti regionali più efficaci dell'UE e svolge un ampio 
programma di informazione dei consumatori per tutti i settori di uso finale. 
Germania 
Le politiche di efficienza energetica sono in gran parte concepite per sostenere le strategie 
relative al cambiamento climatico e quelle ambientali e per rispettare gli obblighi dell'UE. 
Tradizionalmente la Germania vanta un grande impegno in materia di efficienza energetica, 
a livello federale e dei Lànder. Le politiche comprendono normative e accordi volontari ed 
è data grande importanza ai meccanismi di mercato. La Germania è stata uno dei primi 
paesi dell'UE a imporre la fatturazione in relazione al consumo dei costi di riscaldamento 
centrale e di acqua calda. L'associazione dei consumatori AgV che opera in 330 città 
assicura un importante servizio di consulenza energetica. Il governo ha accordi volontari 
con 19 associazioni industriali. Molti Lander promuovono la gestione della domanda. 
Grecia 
Negli ultimi anni la Grecia ha migliorato il suo programma di efficienza energetica 
collegandolo più strettamente agli obiettivi ambientali. L'efficienza energetica è promossa 
attraverso il Piano di azione globale e il sottoprogramma di conservazione dell'energia del 
Programma nazionale ambiente ed energia. Il piano di azione globale "Energia 2001" è il 
piano di azione nazionale per la conservazione dell'energia nell'ambiente edificato. 
Esistono vari programmi di sovvenzioni e il Centro per le fonti energetiche rinnovabili 
effettua audit energetici. Esistono anche accordi volontari con le industrie a forte intensità 
energetica. Viene fornito un sostegno per incoraggiare lo sviluppo di compagnie di servizi 
energetici (ESCO). 
Irlanda 
L'efficienza energetica è uno dei tre pilastri della politica energetica irlandese. Costituisce 
un elemento importante nella strategia del governo in materia di cambiamento climatico e 
sviluppo sostenibile. L'Irlanda ha messo a punto un sistema di valutazione energetica degli 
edifici ed ha creato il National Irish Centre for Energy Rating (Centro nazionale irlandese 
di valutazione energetica) per attuare il programma. Esistono due grandi programmi di 
audit per l'industria e un programma per finanziare le misure raccomandate dopo l'audit. 
L'Ente nazionale di elettricità, ESB, ha varato un importante programma di gestione della 
domanda. 
19 
Italia 
Il piano energetico nazionale (PEN) del 1988 assegna una grande priorità all'efficienza 
energetica. La maggior parte degli strumenti politici fa capo alla legge n. 10 
del 9 gennaio 1991 "Norme per l'attuazione del piano energetico nazionale in materia di 
uso razionale dell'energia, di risparmio energetico e di sviluppo delle fonti rinnovabili di 
energia". Si tratta di una legge quadro per introdurre normative intese a migliorare 
l'efficienza energetica in tutti i settori di uso finale. Molti regolamenti non sono ancora 
pienamente applicati. Uno di essi tuttavia stabilisce che le imprese e le organizzazioni con 
un consumo di energia superiore a 10 000 tonnellate equivalenti di petrolio (industria) 
o 1 000 tonnellate equivalenti di petrolio (altri settori) designino un tecnico responsabile 
per la conservazione e l'uso razionale dell'energia. Vari programmi di contributi sono 
terminati nel 1995 per mancanza di finanziamenti. 
Lussemburgo 
Il Parlamento ha adottato la legge generale sull'efficienza energetica il 5 agosto 1993. 
La legge prevede la realizzazione di diverse misure di efficienza energetica, comprese 
nuove norme di efficienza termica che sono entrate in vigore nel 1996. Un decreto 
granducale stabilisce la promozione dell'efficienza energetica nei comuni. Esistono varie 
sovvenzioni all'industria nonché audit dell'energia obbligatori per le imprese industriali che 
consumano più di 3 GWh all'anno. 
Paesi Bassi 
La politica energetica conferisce una grande priorità al miglioramento dell'efficienza 
energetica e allo sviluppo di un'economia energetica sostenibile. Il Terzo Libro bianco 
sulla politica energetica, pubblicato nel 1996, fissa un obiettivo di miglioramento 
dell'efficienza energetica equivalente ad un terzo del consumo di energia nell'arco dei 
prossimi 25 anni (33% di miglioramento tra il 1995 e il 2020, ossia 1,7% all'anno). 
Le politiche di efficienza energetica concernono soprattutto tre categorie di uso finale: 
industria manifatturiera, edilizia pubblica e privata, traffico e trasporti. I Paesi Bassi sono 
stati pionieri nell'applicazione di accordi volontari in tutti i settori ed erogano diverse 
sovvenzioni a sostegno degli accordi. Per promuovere l'efficienza energetica sono anche 
applicate diverse tasse ambientali. Il piano di azione per un'edilizia sostenibile (1995) 
prevede revisioni delle norme di efficienza termica nel 1998 e nel 2000. Il governo ha 
attivamente promosso la cogenerazione. I servizi pubblici applicano il piano di azione 
ambientale (MAP) che comprende varie sovvenzioni e programmi di informazione in 
materia di efficienza energetica. 
Portogallo 
Il programma Energia varato nel 1994 e cofinanziato dall'UE è soprattutto concepito per 
fornire incentivi finanziari all'efficienza energetica. Gli obiettivi sono aumentare il ricorso 
alle fonti energetiche nazionali e migliorare l'efficienza energetica. Il programma Energia 
per l'edilizia è diventato operativo nel 1995. Le imprese che consumano 
più di 1 000 tonnellate equivalenti di petrolio all'anno devono introdurre sistemi di gestione 
dell'energia e i loro consumi energetici devono essere riesaminati ogni cinque anni. I piani 
quinquennali devono essere approvati dal governo. Il programma strategico di espansione e 
ammodernamento dell'industria portoghese prevede incentivi e azioni volontarie per aiutare 
l'industria a modernizzarsi e a rispettare obiettivi ambientali. Il sistema di incentivi regionali 
per l'uso razionale dell'energia (SIURE) incoraggia gli investimenti di efficienza energetica 
attraverso audit, sostegno all'investimento, dimostrazione e informazione. 
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Spagna 
La politica energetica più recente è contenuta nel Piano energetico nazionale (PEN) 
1991-2000, approvato dal Parlamento nell'aprile 1992. Il PEN conferisce una grande 
priorità all'efficienza energetica. L'obiettivo del piano di efficienza energetica è ridurre 
nel 2000 la prevista domanda finale di energia del 7,6% rispetto al 1991 (riduzioni del 7% 
nell'industria, 9,6% nei trasporti e 5% nel settore residenziale). Esistono vari programmi di 
sovvenzioni. L'Istituto per la diversificazione e il risparmio dell'energia (ÏÏDAE) prevede 
finanziamenti tramite terzi per gli ospedali e l'industria. Il governo ha varato un programma 
di gestione della domanda nel 1995. IDAE ha negoziato i primi accordi volontari con 
l'industria nel 1996. 
Svezia 
La Svezia tradizionalmente ha un'ambiziosa strategia di efficienza energetica. La legge 
del 1997 sull'approvvigionamento energetico sostenibile conferisce grande importanza 
all'efficienza energetica ricorrendo all'approvvigionamento di tecnologia. Gli obiettivi della 
politica energetica svedese del 1997 sono la sicurezza a lungo e breve termine 
dell'approvvigionamento di elettricità e di altre forme di energia in maniera competitiva a 
livello internazionale. Fino alla legge sull'approvvigionamento energetico sostenibile 
del 1997, la politica ufficiale più recente della Svezia in materia di energia risaliva al 1991. 
La Svezia applica anche diverse tasse ambientali, compresa una tassa sulle emissioni di 
biossido di carbonio. La Svezia sostiene la gestione comunale dell'energia e impone ai 
comuni di elaborare piani dell'energia. 
Regno Unito 
La politica energetica del Regno Unito mira a garantire un approvvigionamento di energia 
sicuro, diversificato e sostenibile che risponda alle esigenze della popolazione e delle 
imprese e sia a prezzi competitivi. Secondo il governo ciò può essere raggiunto attraverso 
mercati dell'energia competitivi che operino nell'ambito di un quadro giuridico stabile. 
L'efficienza energetica è stato un grande elemento della politica energetica dagli anni '70. 
Per incoraggiare gli investimenti di efficienza energetica è stato istituito il Fondo per il 
risparmio dell'energia (Energy saving trust). La legge del 1995 sulla conservazione 
dell'energia nelle case (Home energy conservation act) stabilisce che tutte le autorità locali 
competenti per le abitazioni identifichino misure atte a migliorare l'efficienza energetica 
nell'edilizia pubblica e privata. Il Regno Unito è in posizione di avanguardia 
nell'elaborazione di un programma di prassi migliore che fornisce informazioni tecniche ai 
professionisti di tutti i settori. Il governo ha anche un programma ambizioso per migliorare 
l'uso dell'energia nelle proprie strutture. 
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ISSN 0254-1505 
COM(98) 246 def. 
DOCUMENTI 
IT 12 06 01 10 
N. di catalogo : CB-C0-98-286-IT-C 
ISBN 92-78-35497-X 
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