RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivi e obiettivi della proposta

Il regolamento (UE) 2020/672 del Consiglio ("regolamento SURE") definisce il quadro giuridico per fornire assistenza finanziaria dell'Unione agli Stati membri che subiscano o rischino seriamente di subire gravi perturbazioni economiche dovute all'epidemia di COVID‑19. Il sostegno nel quadro dello strumento SURE serve a finanziare, in primo luogo, regimi di riduzione dell'orario lavorativo o misure analoghe che mirano a proteggere i lavoratori dipendenti e autonomi e pertanto a ridurre l'incidenza della disoccupazione e della perdita di reddito nonché, in via accessoria, determinate misure di carattere sanitario, in particolare nel luogo di lavoro.

Il 7 agosto 2020 la Repubblica ceca ha chiesto l'assistenza finanziaria dell'Unione e il 25 settembre 2020, con decisione di esecuzione (UE) 2020/1345, il Consiglio ha concesso tale assistenza finanziaria al fine di integrare gli sforzi nazionali volti ad affrontare l'impatto dell'epidemia di COVID-19 e far fronte alle conseguenze socioeconomiche dell'epidemia per i lavoratori dipendenti e i lavoratori autonomi.

Il 22 settembre 2022 la Repubblica ceca ha chiesto nuovamente l'assistenza finanziaria dell'Unione a norma del regolamento SURE.

Conformemente all'articolo 6, paragrafo 2, del regolamento SURE, la Commissione ha consultato le autorità ceche per verificare l'aumento repentino e severo della spesa effettiva e programmata direttamente connessa alle misure per il mercato del lavoro adottate dalla Repubblica ceca a causa della pandemia di COVID-19. La verifica ha riguardato in particolare le misure di cui alla decisione di esecuzione (UE) 2020/1345 del Consiglio:

a)il regime di riduzione dell'orario lavorativo denominato programma "Antivirus". Il programma era inteso a compensare in parte i costi salariali sostenuti dai datori di lavoro privati costretti a sospendere o ridurre in misura significativa la loro attività economica in conseguenza diretta delle misure adottate dalle autorità (opzione A) o indirettamente a causa delle ripercussioni economiche negative della pandemia (opzione B), ad esempio dipendenti incapacitati a lavorare a causa di restrizioni di viaggio. Nell'ottobre 2020 è stata introdotta l'opzione A plus, volta a compensare integralmente i costi salariali sostenuti dai datori di lavoro costretti a sospendere o ridurre in misura significativa la loro attività a causa delle misure adottate dalle autorità. Il programma e i suoi sottoprogrammi sono stati prorogati a più riprese. L'opzione A è rimasta in vigore dal 12 marzo 2020 al 28 febbraio 2022, l'opzione A plus dal 1o ottobre 2020 al 31 maggio 2021 e l'opzione B dal 12 marzo 2020 al 31 maggio 2021 e dal 1o novembre 2021 al 31 dicembre 2021.

b)le misure che concedono un sostegno compensativo sotto forma di credito d'imposta per i lavoratori autonomi. La prima, il programma "Pětadvacítka", garantisce ai lavoratori autonomi che sono stati costretti a sospendere o a ridurre in misura significativa la loro attività economica oltre la normale volatilità aziendale a causa dei rischi della COVID-19 per la salute pubblica o delle misure di crisi adottate dalle pubbliche autorità un credito di compensazione sotto forma di credito d'imposta di 500 CZK pro capite per ogni giorno civile del periodo coperto dal credito di compensazione. Tale programma è rimasto in vigore dal 12 marzo 2020 all'8 giugno 2020. Il "credito di compensazione autunnale", una proroga de facto che ha modificato i parametri del programma "Pětadvacítka", è rimasto in vigore dal 5 ottobre 2020 al 15 febbraio 2021; esso garantiva un credito d'imposta di 500 CZK pro capite ai lavoratori autonomi costretti a sospendere o a ridurre in misura significativa la loro attività economica a causa di rischi per la salute pubblica o delle misure di crisi adottate dalle pubbliche autorità. Il programma "nuovo credito di compensazione per il 2021", che proponeva di aumentare il sostegno a 1 000 CZK al giorno pro capite, è rimasto in vigore dal 1º febbraio 2021 al 31 maggio 2021. L'ultimo credito di compensazione per i lavoratori autonomi, anch'esso pari a 1 000 CZK al giorno, denominato "credito di compensazione per il 2022", è rimasto in vigore dal 22 novembre 2021 al 31 gennaio 2022.

c)la parziale esenzione dal versamento dei contributi previdenziali e sanitari dovuti dai lavoratori autonomi che continuano l'attività durante il periodo di erogazione del sostegno era un regime in base al quale lo Stato provvedeva al pagamento del corrispondente contributo dovuto mensilmente da marzo ad agosto 2020. Benché il programma sia arrivato a conclusione nell'agosto 2020, nel 2021 è stato necessario versare ulteriori importi per liquidare ai lavoratori autonomi gli importi degli anticipi da loro versati nel 2020.

d)l'"indennità di assistenza" per i lavoratori autonomi compensa la perdita di reddito subita dagli stessi in conseguenza della necessità di prendersi cura dei figli o di persone non autosufficienti a causa della chiusura degli asili e delle strutture di assistenza sociale. L'importo giornaliero del sostegno, che ammontava a 424 CZK per il mese di marzo 2020 e a 500 CZK da aprile a giugno 2020, è stato successivamente prorogato per il periodo ottobre 2020-maggio 2021 con un importo pari a 400 CZK

La Repubblica ceca ha fornito alla Commissione le informazioni pertinenti.

Alla luce degli elementi disponibili la Commissione propone che il Consiglio adotti una decisione di esecuzione per concedere alla Repubblica ceca assistenza finanziaria a norma del regolamento SURE a sostegno delle misure di cui sopra.

•Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato

La presente proposta è pienamente coerente con il regolamento (UE) 2020/672 del Consiglio, a norma del quale è presentata.

La presente proposta si affianca a un altro strumento del diritto dell'Unione finalizzato a fornire sostegno agli Stati membri in caso di emergenze, vale a dire il regolamento (CE) n. 2012/2002 del Consiglio, dell'11 novembre 2002, che istituisce il Fondo di solidarietà dell'Unione europea ("regolamento (CE) n. 2012/2002"). Il 30 marzo 2020 è stato adottato il regolamento (UE) 2020/461 del Parlamento europeo e del Consiglio, che modifica il predetto strumento per estenderne l'ambito di applicazione alle gravi emergenze di sanità pubblica e per definire gli interventi specifici ammissibili al finanziamento.

•Coerenza con le altre normative dell'Unione