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COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ1 EUROPEE 
Bruxelles, 29.03.1995 
COM(95) 78 def. 
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE 
Industrie dell'elettronica, dell'informatica e della comunicazione: 
prassi relative alla commercializzazione, 
all'accesso al mercato e alla distribuzione 
in Giappone e negli Stati Uniti 
Pagina 
FONTI ESISTENTI 7 
PREMESSA 9 
I PRATICHE ANTICONCORRENZIALI 10 
1. Pratiche concordate (Giappone) 10 
1.1 Reti di distribuzione 10 
1.2 Livello dei prezzi 10 
2. Mancanza di concorrenza effettiva (Giappone) 12 
2.1 Posizione dominante della NTT 12 
3. Mancanza di concorrenza effettiva (Stati Uniti) 14 
3.1. Posizione dominante dell'AT&T 14 
3.2. Diritti esclusivi delle RBOC 15 
3.3. Due diversi mercati delle apparecchiature di commutazione 15 
H APPALTI PUBBLICI 17 
1. Appalti nel settore dell'industria informatica (Giappone) 17 
1.1. Tempo di elaborazione delle offerte 17 
1.2. Offerta d'appalto unica 17 
1.3. Specifiche tecniche 17 
2. Appalti nel settore dell'industria informatica (Stati Uniti) 18 
3. Appalti relativi ad apparecchiature di telecomunicazione (Giappone) 19 
4. Appalti relativi ad apparecchiature di telecomunicazione (Stati Uniti) ' 23 
4.1. Appalti dell'ATT 23 
4.2. Sanzioni unilaterali degli Stati Uniti 24 
5. Appalti relativi a satelliti (Giappone) 25 
X-'ì-A 
Pagina 
HI AIUTI DI STATO 26 
1. Aiuti di stato (Stati Uniti) 26 
1.1. HPCC 26 
1.2. Display a schermo piatto 27 
2. Aiuti di stato (Giappone) 29 
IV. PRATICHE DISCRIMINATORIE 30 
1. Norme e sistemi di certificazione nazionale (Giappone) 30 
1.1. Prodotti video 30 
1.2. Terminali 31 
2. Restrizioni alla proprietà (Giappone) 32 
2.1. Operatori di tipo I 32 
2.2. Acquisizione di società 33 
2.3. Diversi tipi di carrier 33 
3. Restrizioni alla proprietà (Stati Uniti) 34 
3.1. Servizi di carrier comuni 34 
3.2. Comunicazioni radio 35 
3.3. Fusioni, acquisizioni e rilevamenti 36 
4. Trattamento nazionale condizionato (Stati Uniti) 36 
4.1. Programma di tecnologia avanzata (ATP) 36 
4.2. Moltiplicazione del trattamento nazionale condizionato 36 
5. Satelliti e servizi di lancio di satelliti (Stati Uniti) 38 
6. Richieste di brevetti e marchi di fabbrica (Giappone) 39 
7. Rilascio di brevetti (Stati Uniti) 41 
7.1. Brevetti * 41 
Pagina 
7.2. Uso governativo 41 
7.3. Sezione 337 dell'atto sulle tariffe del 1930 41 
V. IMPEDIMENTI STRUTTURALI 43 
1. Accesso alla tecnologia nel settore dei semiconduttori (Giappone) 43 
2. Accesso alla tecnologia nel settore dei semiconduttori (Stati Uniti) 45 
3. Normalizzazione (Stati Uniti) 46 
ALLEGATI (14) da 1 a 28 
TABELLE STATISTICHE da 29 a 33 
FONTI ESISTENTI 
Per la redazione di questo documento di lavoro sono stati utilizzati numerosi studi, testi 
giuridici ed altri documenti. I testi sono di seguito elencati e vengono citati all'interno del 
documento. 
I. PROCEDURE ANTICONCORRENZIALI 
Documento della Confederazione dell'industria tedesca su "Grievances of 
German Industry Towards the Japanese Government Industry" (Vertenze 
dell'industria tedesca nei confronti dell'industria governativa giapponese) 
"Japan's Protected Market: Significance, Extent, Outlook and Challenges for US 
Policy" - (// mercato protetto giapponese: significato, portata, evoluzione e sfide 
per la politica statunitense), Studio del servizio di ricerca del Congresso, 9 
luglio 1990 
"The Distribution of Consumer Electronics in Japan" (La distribuzione 
dell'elettronica di consumo in Giappone), BIS Strategie Decisions, 12 agosto 
1991 
"Central Office Equipment Purchases" (Acquisizioni di apparecchiature da parte 
del Central Office) - relazione preparata dalla Northern Business Information per 
l'ufficio dell'US Trade Representative Executive Office del Presidente, 20 marzo 
1992 
IL APPALTI PUBBLICI 
"Market Access for European IT-Industry to the Japanese Market" (Accesso al 
mercato giapponese per l'industria europea dell'informatica e delle 
telecomunicazioni), Eurobit (1992-1993) 
"The Japanese Telecommunications Procurement Market" (Il mercato giapponese 
degli appalti nel settore delle telecomunicazioni), EGIS, agosto 1990 
"Report on United States Trade and Investment Barriers" (Rapporto sulle barriere 
esistenti negli Stati Uniti nei confronti del commercio e degli investimenti) (1993-
1994), relazione dei servizi della Commissione delle Comunità europee 
"Market access problems in Japan. State of play" (Problemi d'accesso al mercato 
in Giappone - Situazione attuale) (1994), servizi della Commissione dèlie 
Comunità Europee 
"Global competitiveness of US advanced-technology industries: computers" 
(Competitività globale delle industrie statunitensi a tecnologia avanzata: i 
computer), pubblicazione 2705, dicembre 1993 
"Industrial Policy for the Telecommunications Equipment Industry" (Politica 
industriale per l'industria delle apparecchiature telecom), ECTEL, dicembre 
1991 
III. AIUTI DI STATO 
Relazione su "Mandala Project on High Performance Computing and 
Communications" (Progetto Mandala sull'elaborazione e te comunicazioni ad alte 
prestazioni) 
"High Performance Computing and Communications: towards a National 
Information Infrastructure" {Elaborazione e comunicazioni ad alte prestazioni: 
verso un'infrastruttura informativa internazionale), 1994 
IV. PRATICHE DISCRIMINATORIE 
Direttiva del Consiglio del 19 febbraio 1973, concernente il ravvicinamento delle 
legislazioni degli Stati membri relative al materiale elettrico destinato ad essere 
adoperato entrò taluni limiti di tensione (73/23/CEE) 
"United States - Japan Trade White Paper 1993" (Libro bianco sul commercio tra 
Stati Uniti e Giappone), Camera di commercio americana in Giappone (ACCI) 
Sezione sul Giappone del "1994 US National Trade Estimate Report on Foreign 
Trade Barriers" (National Trade Estimate Report 1994 degli Stati Uniti sulle 
barriere al commercio estero) 
Foreign Exchange and Foreign Trade Control Law (Legge sul controllo dei cambi 
esteri e del commercio estero), Ministero delle finanze giapponese, marzo 1980 
"Barriers to European Industry Trading in the US Satellite Communications 
Market" (Barriere al commercio dell'industria europea nel mercato statunitense 
delle comunicazioni via satellite), KPMG, gennaio 1993 
V. IMPEDIMENTI STRUTTURALI 
Japanese Competition Law (Legge sulla concorrenza giapponese), Fair Trade 
Commission of Japan, settembre 1991 
"US Business Access to Certain Foreign State-of-Art Technology" (Accesso delle 
imprese statunitensi ad alcune tecnologie di punta estere), settembre 1991 
PREMESSA 
I. Per realizzare pienamente le potenzialità della nuova economia globale è necessario 
definire un gruppo armonizzato di norme di concorrenza e l'abbattimento di tutte le 
barriere che impediscono l'accesso a mercati di paesi terzi. Questo è vero soprattutto 
per l'industria dell'informatica e delle tecnologie della comunicazione, che rappresenta 
l'elemento strategico per la nascita della società dell'informazione, ed è vero anche per 
gli Stati Uniti ed il Giappone, che rappresentano le due maggiori potenze economiche 
sia in termini generali che per quanto riguarda l'industria dell'informatica e delle 
comunicazioni. 
Il cambiamento avviene sempre più rapidamente sia in Giappone che negli Stati Uniti. 
Tuttavia esso tende a verificarsi all'interno dei rispettivi mercati piuttosto che nelle loro 
relazioni con l'estero. Ne deriva la tendenza a creare un'industria e mercati più 
concorrenziali che minaccia ulteriormente la competitività dell'industria comunitaria. 
Vi è d'altra parte il pericolo che l'industria comunitaria tragga minor beneficio 
dall'economia globale rispetto ai suoi concorrenti giapponesi e statunitensi. 
II. La realizzazione di un'economia mondiale aperta e leale costituisce un elemento 
essenziale per il completamento del mercato interno al fine di favorire la competitività 
dell'industria comunitaria. Nella comunicazione della Commissione (SEC -(91)- 565 
def. - 3 aprile 1991) si suggeriva, in particolare, di promuovere un'industria 
comunitaria dell'elettronica e dell'informatica concorrenziale, migliorando l'accesso ai 
mercati dei principali partner commerciali nel campo dell'elettronica e dell'informatica 
ed instaurando una concorrenza leale sui mercati internazionali. 
La risoluzione del Consiglio del 18 novembre 1991 concernente l'elettronica, 
l'informatica e le tecnologie della comunicazione ha mantenuto tale approccio affidando 
alla Commissione il mandato di istituire un punto di informazione centralizzato, 
incaricato del controllo delle prassi relative all'accesso al mercato ed alla distribuzione 
nelle principali aree industriali del mondo riguardanti l'industria dell'elettronica, 
dell'informatica e delle tecnologie della comunicazione. 
La comunicazione della Commissione "L'industria europea delle apparecchiature di 
telecomunicazione - situazione, posta in gioco e proposte di azione" (SEC (92) 1049 
def. - 15 luglio 1992) rappresenta un'applicazione concreta di tale approccio, poiché 
si suggerisce che "la ricerca di un piano di parità" per l'industria delle 
telecomunicazioni a livello mondiale potrà essere attuata attraverso due vie, separate 
o combinate: 
eliminazione delle condizioni di accesso insoddisfacenti che prevalgono sui 
mercati non comunitari; 
definizione di norme di concorrenza appropriate a livello mondiale. 
Le conclusioni del Consiglio su quest'ultima comunicazione hanno sostenuto questa 
specifica applicazione dell'approccio globale affermando in particolare che "la politica 
commerciale e la politica della concorrenza contribuiranno in misura essenziale agli 
sforzi della Comunità mirati ad un piano di parità e sostenuti dal punto di informazione 
centralizzato che fornirà informazioni ed analisi in materia". 
I. PRATICHE ANTICONCORRENZIALI 
Obiettivo della Comunità è di promuovere in ogni paese condizioni di concorrenza 
paritarie per tutti gli operatori economici, indipendentemente dalla loro nazionalità. 
1. PRATICHE CONCORDATE (GIAPPONE) 
1.1 Reti di distribuzione 
I piccoli rivenditori tradizionali non sono controllati finanziariamente dai produttori; 
tuttavia, i produttori detengono un certo potere grazie ad importanti relazioni esclusive: 
prestiti a bassi tassi di interesse, assistenza nelle procedure contabili, rappresentanti a 
loro disposizione, distribuzione di materiale pubblicitario e descrittivo, ritiro di merci 
invendute, scambio di servizi personali, ecc., tutto in cambio di una fedeltà inalterabile 
al loro marchio3. Questo consente ai produttori di controllare la fornitura di merci e 
servizi e per contro impedisce ai fornitori stranieri di distribuire i loro prodotti. 
Attualmente tale situazione è messa in discussione dalla comparsa di specialisti e 
scontisti. 
Osservazioni 
Un sistema di distribuzione leale ed aperto è essenziale alfine di permettere un 
libero flusso di importazioni nonché la determinazione in termini di concorrenza 
delle loro condizioni di vendita. La mancanza di concorrenza impedisce alle 
società europee di vendere in Giappone: le procedure concordate non sono 
sufficientemente disincentivate ed escludono le società europee dal mercato 
giapponese. 
1.2 Livello dei prezzi 
Si è accertato che le società giapponesi praticano in Giappone prezzi al dettaglio più 
alti che all'estero. Questo riflette la mancanza di concorrenza in termini economici sul 
mercato giapponese4 ed influisce sulle eventuali pratiche di dumping. 
Le società giapponesi spesso praticano all'estero prezzi inferiori ai costi di produzione 
al fine di eliminare i concorrenti su un dato mercato e stabilire un monopolio5. Le 
perdite subite vengono compensate da prezzi superiori sul mercato giapponese. Tale 
differenza può sussistere grazie ad una rete di relazioni caratteristiche, in Giappone, 
"The Distribution of Consumer Electronics in Japan", BIS Strategie Decisions, novembre 
1991, pag. 16. 
"Worldwide Pricing Study for selected IT Products" - studio preparato per la DG XIII 
da Dataquest (giugno 1992). 
Rapporto CRS per il Congresso "Japan's Protected Market: Significance, Extent, 
Outlook and Challenges for U.S. Policy", 9 luglio 1990. 
10 
tra le società produttrici, le banche, gli utenti (incluso il sistema di distribuzione) che 
affianca il comportamento restrittivo in materia di importazioni6. 
L'eccezionale grado di controllo che le società multinazionali giapponesi esercitano sui 
flussi commerciali in ingresso ed in uscita dal Giappone è un modello commerciale che 
viene spesso citato come indice di protezione del mercato. In altre parole, il controllo 
esercitato dalle imprese giapponesi sulle importazioni limita i canali attraverso i quali 
è possibile introdurre in Giappone merci estere in diretta concorrenza con le merci 
giapponesi. 
Osservazioni 
Le norme di concorrenza dovrebbero essere applicate integralmente ed attuate 
senza eccezioni in tutti i settori economici che rientrano effettivamente nel campo 
di applicazione dei regolamenti della Commissione per il commercio leale (FTC). 
Il problema è che la FTC applica la legge antitrust in settori estranei al 
commercio internazionale, che perciò non sono di alcun interesse per gli 
esportatori europei. 
L'indagine aperta dalla Commissione per il commercio leale su Matsushita 
(National Panasonic), Sony, Hitachi e Toshiba ha creato una scappatoia nel 
sistema. L'accusa in realtà non era quella di fissare i prezzi, bensì di imporre 
condizioni commerciali ed ha dato la possibilità a punti di vendita di prodotti 
elettronici di largo consumo di offrire sconti fino al 50%. Questo è stato 
possibile perché: 
gli articoli non vengono acquistati direttamente dai produttori bensì da 
grossisti e rivenditori che vogliono sbarazzarsi di scorte eccessive, cosa che 
i normali rivenditori non possono fare a causa dei loro accordi con i 
fabbricanti; 
viene attuata la regola dei cinque "no", ovvero nessun prezzo esposto, 
nessuna spiegazione da parte del venditore sul funzionamento dei prodotti, 
. nessuna consegna a domicilio, nessun cambio di merce dopo la vendita, 
nessuna assistenza dopo la vendita. 
Nonostante queste limitazioni, i punti di vendita a prezzi scontati negli ultimi 
cinque anni hanno quintuplicato il loro giro d'affari. Tuttavia, la loro crescita è 
chiaramente limitata in quanto possono offrire solo un campione ridotto di 
prodotti poiché: 
possono vendere esclusivamente quanto ricevono dai loro fornitori e 
non possono accedere ai fabbricanti i quali, per non perdere il controllo 
sui prezzi finali, si rifiutano fermamente di effettuare vendite dirette. 
Documento della Confederazione dell'industria tedesca su "Grievances of German 
Industry Towards the Japanese Government and Industry". 
11 
// DAEI è un grande scontista che mira alla fascia più bassa del mercato, dove 
i volumi sono immensi ed i margini scarsi, opera cioè nel settore dei frigoriferi, 
fornelli per cuocere il riso, televisori, ecc. ed è diventato un grande catalizzatore 
per i cambiamenti nelle vendite al dettaglio in Giappone. 
Il DAEI è stato un precursore della vendita a prezzi ridotti di prodotti con un 
proprio marchio. Di recente ha stretto rapporti con diversi produttori e grandi 
case commerciali. Consolidando tali incorporazioni e acquisendo così maggior 
potere d'acquisto, sarà in grado di continuare à ridurre i costi ed a controllare 
la determinazione dei prezzi. 
Per quanto concerne i regolamenti in materia, sebbene non influiscano 
direttamente sul settore informatico, gli scontisti hanno vinto un round nella loro 
battaglia contro i fabbricanti, quando il tribunale distrettuale di Tokyo ha 
ordinato alla Shiseido Co. di rifornire un rivenditore che disponeva i cosmetici 
della società sugli scaffali del magazzino anziché distribuirli tramite il personale 
addetto alle vendite. 
Il tribunale ha decretato che la richiesta della Shiseido di assistenti di vendita 
"impediva senza un buon motivo le vendite in grandi quantità da parte dei 
rivenditori ed equivaleva ad una fissazione dei prezzi ". Il tribunale disse che per 
questa ragione "esiste la possibilità di violazione della legge antimonopolio". 
Nel settembre 1993 la Commissione per il commercio leale fece irruzione negli 
uffici degli stabilimenti Shiseido per presunte pratiche antitrust che coinvolgevano 
un altro punto di vendita a prezzi scontati. A seguito di questi controlli il 
tribunale ordinò alla Shiseido di ripristinare le forniture ai rivenditori, nonostante 
questi vendano per corrispondenza e non tengano conto della silenziosa pressione 
della casa di cosmetici affinché i prodotti non vengano mai venduti a prezzi 
inferiori a quelli consigliati. 
Solamente nel 1977 è stata approvata una legge che introduceva pene pecuniarie 
per pratiche anticoncorrenziali. Le sanzioni vengono calcolate caso per caso. Da, 
quella data, nessuno degli interventi della Commissione sul commercio leale nel 
settore degli elettrodomestici si è concluso con sanzioni pecuniarie7. Queste pene 
si applicano in particolare contro la monopolizzazione privata o l'eccessiva 
limitazione della concorrenza (vedi Allegato 1). 
2. MANCANZA DI CONCORRENZA EFFETTIVA (GIAPPONE) 
2.1 Posizione Dominante della NTT 
La NTT resta il principale acquirente di apparecchiature e fornitore di servizi, una 
situazione destinata a continuare per qualche tempo. Fin dalla sua creazione nel 1952, 
la NTT ha mantenuto una stretta relazione con una serie di fornitori, in particolare 
l'Hitachi, la NEC, l'Oki e la Fujitsu. Queste quattro imprese rappresentano più del 
60% della produzione interna giapponese di apparecchiature di telecomunicazione. 
"The Distribution of Consumer Electronics in Japan", BIS Strategic Decisions, 
pag. 92. 
12 
Attualmente è difficile entrare sul mercato giapponese dei dispositivi di commutazione 
senza concorrere in una gara d'appalto per la ricerca indetta dalla NTT. 
Inoltre è difficile entrare sul mercato di apparecchiature di telecomunicazione non-
NTT, in quanto i nuovi operatori comuni dipendono in forte misura, per la fornitura 
di servizi, dall'interconnessione con la rete NTT e pertanto tendono ad acquistare le 
apparecchiature di rete essenziali da fornitori giapponesi che hanno più familiarità con 
la rete NTT. 
Il Ministero delle Poste e Telecomunicazioni (MPT) sta esaminando un progetto che 
metta fine al monopolio locale della NTT e preveda una piena concorrenza nel settore 
della trasmissione voce/dati mediante la tecnologia senza filo. 
Nell'ambito del programma, l'MPT dovrebbe concedere entro la fine del 1994 licenze 
per il servizio di telefonia cellulare (PHS) alla NTT, all'operatore di servizi a lunga 
distanza DDI Corp. e ad un consorzio in fase di istituzione di operatori comuni, servizi 
regionali di fornitura di energia elettrica, compagnie ferroviarie e operatori televisivi 
via cavo. 
Osservazioni 
a) Numerosi regolamenti specifici e procedure complicate limitano 
un 'espansione commerciale omogenea dei fornitori di servizi. 
Le procedure di classificazione come carrier speciali di tipo II (requisito 
indispensabile per fornire servizi di rete internazionali a valore aggiunto fIVANS -
International Value Added Network Services/), la collaborazione con operatori 
di tipo I (inevitabile a causa dell'approccio regolatore di base giapponese), le 
procedure di autorizzazione per servizi specifici, l'introduzione di servizi nuovi ed 
innovativi, ecc. sono disciplinati da numerosi regolamenti formali ed informali. 
b) Mancanza di definizione dei servizi (di base, avanzati) da parte degli enti 
regolatori nel contesto dell'autorizzazione commerciale. 
La legge giapponese sulle attività di telecomunicazione distingue i carrier non 
in base al tipo di servizio fornito, bensì in base al fatto che possiedano o meno 
un 'infrastruttura di comunicazione. La fornitura di qualsiasi servizio è comunque 
soggetta a qualche tipo di autorizzazione (come servizio o mediante tariffe). La 
difficoltà intrinseca proviene quindi dalla mancanza di definizione specifica dei 
servizi. Questo rende difficile qualsiasi pianificazione commerciale a lungo 
termine, in quanto ogni singolo caso deve essere discusso con le autorità di 
regolamentazione. 
e) Assenza di distinzione tra autorità di regolamentazione e carrier di 
telecomunicazioni dominanti. Ufficialmente, il Ministero delle Poste e 
Telecomunicazioni (MPT) dovrebbe essere un 'autorità neutrale (autorizzazioni di 
servizi e tariffe, ecc.). All'atto pratico, l'MPT rende stabile l'attuale situazione 
concorrenziale che colloca la Kokusai Deushin Denwa (KDD) in posizione 
dominante sul mercato dei servizi internazionali. Sebbene la funzione regolatrice 
e di controllo dell'amministrazione suggerisca una netta separazione tra l'MPT 
13 
e la KDD, la realtà sembra essere diversa. Un esempio tipico è dato dal fatto che 
l'MPT ricorre alla competenza tecnica della KDD per definire ed applicare norme 
nei confronti dei fornitori stranieri di servizi, i quali devono altresì negoziare con 
la KDD per l'accesso ai circuiti, le tariffe (in seguito approvate ufficialmente 
doli 'MPT), ecc. Il rapporto tra MPT e KDD viene influenzato anche dal fatto che 
la KDD funge da serbatoio per le "carriere pensionistiche" del personale anziano 
dell'MPT. Per quanto riguarda il numerp ridotto di concorrenti giapponesi della 
KDD, è risaputo a livello generale che il grado di concorrenza (differenze di 
tariffe, partecipazioni straniere da autorizzare, ecc.) è determinato implicitamente 
con il coordinamento dell'MPT. 
Di conseguenza, i fornitori europei di servizi sono in pratica obbligati a negoziare 
con il loro concorrente principale (KDD), il che spesso implica la divulgazione 
di programmi commerciali. 
d) Restrizioni derivanti dall'accordo bilaterale TVANS tra Giappone e Stati 
membri, utilizzo dell'accordo IVANS USA/Giappone come riferimento. 
Le autorità giapponesi affermano che gli accordi IVANS sono necessari alfine di 
conciliare le divergenze in ambito regolamentare tra Giappone e paesi terzi e di 
conseguenza hanno concluso accordi con la maggior parte degli stati europei. 
Tuttavia, questi accordi sembrano essere insufficienti per affrontare i problemi 
concreti che i fornitori europei di servizi incontrano in Giappone e, inoltre, ne 
limitano sempre più le opportunità commerciali a causa della loro inflessibilità 
nei confronti dell 'evoluzione del mercato dei servizi (nuovi servizi, o progressi nei 
contesti regolamentari dei paesi terzi). Inoltre la frammentazione degli accordi 
non tiene conto di una posizione europea comune e richiede miglioramenti per 
quanto riguarda le difficoltà oggettive di accesso al mercato. E' stato riferito che, 
in casi limite e nell'ambito di trattative con carrier europei di tipo II, gli 
operatori di tipo I cercano di imporre condizioni analoghe a quella degli accordi 
IVANS Stati Uniti/Giappone. 
3. MANCANZA DI CONCORRENZA EFFETTIVA (STATI UNITI) 
Il Modified Final Judgement - MFJ (sentenza definitiva modificata) del 1984 ha 
imposto all'AT&T di ritirarsi dalle attività a livello regionale/locale attualmente rilevate 
dalle Regional Bell Operating Companies (RBOC, dette anche Baby Bells). L'AT&f 
ha conservato il diritto di fornire servizi di telecomunicazione a lunga distanza, sebbene 
in concorrenza con altri carrier. Le RBOC godono di diritti esclusivi per la fornitura 
di servizi di telecomunicazione locali/regionali e su questi mercati non sono soggette 
a concorrenza effettiva. 
3.1 Posizione dominante dell'AT&T 
L'AT&T resta il maggiore carrier statunitense di comumcazioni a lunga distanza in 
quanto fornisce oltre il 60% dei servizi statunitensi di questo tipo. La posizione di forza 
dell'AT&T come operatore di rete, unita alle sue dimensioni come fabbricante di 
apparecchiature, le concede un rilevante vantaggio strutturale rispetto a molte imprese 
straniere. Grazie a tale integrazione verticale l'AT&T dispone di una sensibile 
esperienza, oltre che nella progettazione e nella fabbricazione delle apparecchiature, 
14 
nella gestione e nella manutenzione di una rete di telecomunicazione. Poiché nessun 
altro fabbricante di dimensioni analoghe è impegnato nella gestione delle reti, ciò 
costituisce un vantaggio sul piano della concorrenza. L'integrazione verticale comporta 
inoltre la possibilità di effettuare sovvenzioni incrociate con un certo numero di effetti 
negativi, tra cui la mancanza di concorrenza a lungo termine per le imprese che 
operano in attività sovvenzionate, in questo caso la fabbricazione di apparecchiature di 
telecomunicazione. In tal modo, per impedire queste sovvenzioni incrociate, è 
necessario garantire che l'operatore di rete sia sottoposto ad una effettiva pressione da 
parte della concorrenza (vedi allegato 2). 
3.2 Diritti esclusivi delle RBOC 
Secondo il diritto attuale, le RBOC non possono essere integrate a livello verticale per 
quanto concerne la produzione di apparecchiature di telecomunicazione. Esse godono 
di monopoli sulla fornitura di servizi di base nelle loro aree di attività e sono soggette 
a regolamentazioni diverse. La realizzazione di nuove linee deve essere autorizzata 
dall'FCC (Sezione 214 dell'Atto sulle comunicazioni del 1934) che regolamenta inoltre 
le tariffe interne mediante limiti massimi di prezzo. Le comunicazioni all'interno di uno 
stato sono regolamentate dalle Commissioni per i servizi pubblici statali (PUC) che, 
poiché gestiscono la determinazione dei prezzi, sono coinvolte in tutti gli aspetti delle 
attività delle RBOC; si calcola che il 70% delle entrate delle RBOC sia regolamentato 
dalle PUC anziché dall'FCC. Ciò significa che, indipendentemente dalla proprietà, 
pubblica o privata, le principali società telefoniche statunitensi sono soggette in misura 
considerevole al controllo del governo federale e locale. Queste società non sono quindi 
libere di agire sulla base di criteri puramente commerciali. 
Le RBOC acquistano circa l'80% di tutte le apparecchiature per le reti di 
telecomunicazione vendute negli Stati Uniti. La relazione storica tra le RBOC e 
l'AT&T e l'ampia base di apparecchiature AT&T installate dalle RBOC ostacola 
l'accesso al mercato da parte di fornitori diversi dall'AT&T, allo scopo di fornire 
estensioni e aggiornamenti. Inoltre, malgrado i diritti esclusivi di cui godono, le RBOC 
non sono soggette a procedure di apertura degli appalti. Il risultato è che la AT&T e 
la Northern Telecom soddisfano la maggior parte delle richieste delle RBOC relative 
ad apparecchiature di commutazione. 
3.3 Due diversi mercati delle apparecchiature di commutazione 
Negli Stati Uniti esistono due distinti mercati delle apparecchiature di commutazione: 
Il primo è il mercato delle estensioni e degli aggiornamenti delle apparecchiature già 
installate: secondo uno studio dell'NBI (NBI 1991 Central Office Market Analysis), 
questo settore passerà dalla quota del 61% del mercato statunitense globale delle 
apparecchiature di commutazione nel 1991 al 65% nel 1995; esso costituisce l'elemento 
lucrativo dell'attività, grazie alle vendite "singole" di "software funzionale" per il 
potenziamento della rete esistente. 
Il secondo è il mercato delle nuove installazioni: è principalmente un mercato di 
prodotti hardware ed è caratterizzato da un'accanita concorrenza nei prezzi. Mentre i 
titolari delle maggiori quote di mercato (AT&T e Northern) possono affrontare una 
guerra dei prezzi nel settore delle nuove installazioni perché beneficiano delle risorse 
15 
provenienti dal mercato del. software funzionale per estensioni e aggiornamenti, la 
situazione è ovviamente molto diffìcile per i nuovi fornitori poiché non possono contare 
su entrate derivanti dalle apparecchiature già installate e le vendite di software associate 
alle nuove installazioni costituiscono una porzione nettamente inferiore a quella delle 
vendite di software per l'aggiornamento delle apparecchiature già installate. 
Percentuali dei prodotti hardware (HW) e software (SW) 
sui mercati delle apparecchiature di commutazione statunitensi 
(Fonte: NBI 1991 Central Office Market Analysis) 
1991 1995 
Mercato nuove installazioni HW 90% 88% 
SW 10% 12% 
Mercato apparecchiature già installate HW 52% 37% 
SW 48% 63% 
La posizione del l'AT&T nel suo mercato interno e gli straordinari vantaggi che ne 
derivano portano a praticare sull'unico mercato accessibile a nuovi fornitori (il mercato 
delle nuove installazioni) prezzi talmente bassi da impedire o disincentivare la 
concorrenza. 
Pertanto, lo smembramento dell'AT&T non ha prodotto una sostanziale apertura del 
mercato delle apparecchiature per reti di telecomunicazione ai fornitori di paesi terzi, 
eccetto per la Northern Telecom, società statunitense consociata della Bell Canada 
Enterprises. 
Osservazioni 
Più che in qualsiasi altro momento nel còrso degli ultimi vent'anni, è opinione 
generale nell'ambito dell'industria privata e del Congresso che i tempi siano 
maturi per una radicale revisione della normativa in materia di comunicazioni. 
Tale opinione esprime in sostanza la volontà di allentare le barriere e consentire 
una maggiore concorrenza tra le imprese di servizi telefonici locali, via cavo ed 
a lunga distanza, tutelando al tempo stesso gli utenti con l'abrogazione di vecchie 
regolamentazioni a favore della concorrenza di mercato. Il Congresso sta già 
vagliando un progetto di legge (vedi allegato 3). 
Nonostante le numerose iniziative mirate a trarre benefici dalle nuove 
opportunità, non si riscontra un coinvolgimento europeo significativo (vedi 
Allegato 4). Sono in corso trattative fra l'UE egli USA alfine di raggiungere un 
accordo sugli appalti per i servizi di telecomunicazione tenendo conto anche degli 
aspetti relativi alla concorrenza (vedi anche capitolo 11-4). 
16 
IL APPALTI PUBBLICI 
L'obiettivo della Comunità in materia di appalti pubblici è quello di garantire alle 
imprese della Comunità condizioni di accesso equilibrate ed effettive ai mercati di paesi 
terzi. 
1. APPALTI NEL SETTORE DELL'INDUSTRIA INFORMATICA (GIAPPONE) 
L'accordo sugli appalti governativi sottoscritto dal Giappone nell'aprile 1994 dovrebbe 
migliorare la situazione di seguito descritta. Sarà necessaria un'attenta valutazione delle 
conseguenze prodotte dalla sua applicazione. 
1.1 Tempo di elaborazione delle offerte 
Non si è ancora verificata una sufficiente apertura delle procedure per l'aggiudicazione 
di contratti pubblici. In particolare, secondo l'industria il tempo concesso per 
l'elaborazione adeguata delle offerte non è sufficiente8. 
Osservazioni 
I termini massimi previsti per concorrere ad un appalto sono troppo brevi per 
consentire un attento esame della documentazione e l'elaborazione dell 'offerta. 
Lo stesso problema si è presentato all'interno della Comunità e sono state 
adottate misure efficaci. In effetti, l'Eurobit ha richiesto che sia garantito ai 
fornitori esteri e nazionali di accedere in egual misura alle informazioni 
disponibili prima della gara d'appalto (vedi Allegato 5). 
1.2 Offerta d'appalto unica 
L'aggiudicazione di contratti mediante procedure negoziate senza invito preventivo alla 
concorrenza nei casi di miglioramenti o sostituzione delle apparecchiature esistenti, noti 
come contratti "zuii"9, favorisce le vecchie società giapponesi. 
Osservazioni 
L'Eurobit ha richiesto una riduzione delle offerte di appalto uniche. Il problema 
esisteva anche all'interno della Comunità ed è stato affrontato con misure efficaci 
(vedi Allegato 5). . 
1.3 Specifiche tecniche 
Le specifiche tecniche in conformità alle quali devono essere preparate le offerte sono 
elaborate da gruppi di studio costituiti da rappresentanti di ex fornitori10. 
io Documento della Confederazione dell'industria tedesca su "Grievances of German 
Industry towards the Japanese Government and Industry", 1992. 
"Market Access for European IT-Industry to the Japanese Market", Eurobit. 
"Market Access for European IT-Industry to the Japanese Market", Eurobit. 
17 
Osservazioni 
L'Eurobit ha richiesto un'elaborazione neutrale e non discriminatoria delle 
specifiche tecniche e pari opportunità di partecipazione ai gruppi di studio per la 
formulazione delle specifiche. Il problema si è presentato qnche all'interno della 
Comunità e sotto state adottate misure efficaci (vedi Allegato 5). 
2. APPALTI NEL SETTORE DELL'INDUSTRIA INFORMATICA (STATI UNITI) 
Ai sensi del Buy American Act del 3 marzo 1933 e successive modifiche e delle 
disposizioni Buy American previste dalla normativa annuale sulle autorizzazioni e 
aggiudicazioni, gli enti federali per gli appalti governativi possono respingere le offerte 
estere. La normativa Buy American complementare viene attuata anche a livello statale. 
E' prevista la possibilità di deroga alle disposizioni Buy American in particolare per 
consentire agli Stati Uniti di rispettare i propri obblighi internazionali (es. Codice 
GATT, accordo sul libero commercio, MOU). 
Le restrizioni Buy American possono assumere varie forme. Alcune proibiscono 
semplicemente agli enti pubblici di acquistare merci da fornitori esteri. Altre 
stabiliscono una quota minima di fornitura locale che varia dal 50% al 65%, mentre 
altre estendono ulteriormente le condizioni preferenziali riservate ai fornitori nazionali, 
con quotazioni preferenziali in percentuali variabili fra il 5% e il 50%. 
Gli atti sulle autorizzazioni e aggiudicazioni della Difesa per l'anno fiscale 1994 
contengono una disposizione Buy American in materia di informatica per 
supercomputer e sistemi di rilevamento sonar multiraggio e relativo software11. 
Osservazioni 
I fabbricanti di computer statunitensi ritengono che il "Buy American Act" 
scoraggi le decisioni in merito a fonti di approvvigionamento che consentano ai 
fabbricanti statunitensi di apparecchiature computerizzate di restare 
concorrenziali a livello globale. Su un mercato sempre più sensibile ai prezzi, 
numerose società affermate hanno ritenuto necessario rifornirsi da fonti esterne 
per i componenti che non sono in grado di fabbricare a condizioni concorrenziali. 
Pertanto, la normativa a tutela dei prodotti nazionali, che impedisce alle imprese 
produttrici di computer di reperire nel modo più efficace componenti di alta 
qualità ai migliori prezzi globali possibili, impedisce la concorrenza a livello 
globale di taluni fabbricanti di computer statunitensi. 
Di conseguenza, l'industria statunitense ha raccomandato che venga prevista 
un 'unica norma in materia di origine nell'ambito degli appalti governativi, ovvero 
quella della trasformazione sostanziale che ha comportato una variazione nella 
"Report on United States barriers to trade and investment", 1994, servizi della 
Commissione Europea, pag. 31. 
18 
classificazione delle tariffe. Ha inoltre sollecitato il rappresentante del commercio 
degli Stati Uniti (USTR) a promuovere l'uso della trasformazione sostanziale 
come norma uniforme in materia d'origine nell'accordo generale sulle tariffe 
doganali ed il commercio internazionale (GATT)12. 
Esistenza di accordi bilaterali o multilaterali 
Un ulteriore accordo fra Unione europea e Stati Uniti in materia di appalti è stato 
raggiunto in conseguenza delle trattative nell'ambito del GATT concluse 
nell'aprile 1994. Tale accordo aumenta il numero degli enti soggetti 
all'applicazione del nuovo accordo sugli appalti governativi nell'ambito del 
GATT, che entrerà in vigore il .1 ° gennaio 1996. Ai sensi dell'accordo, per la 
prima volta viene concessa ai fornitori dell'UE la possibilità di accedere a 
contratti a livello sub-federale in 39 Stati, compresi cinque dei maggiori -
California, New York, Texas, Florida e Illinois - più sette città - Boston, 
Chicago, Dallas, Detroit, Indianapolis, Nashville e San Antonio. Questo accordo 
non viene applicato agli appalti relativi ad apparecchiature di telecomunicazione 
per i quali sono state intraprese trattative bilaterali specifiche parallelamente alla 
revisione del Codice GATT sugli appalti (vedi di seguito "Appalti relativi ad 
apparecchiature telecom - Stati Uniti"). 
3. APPALTI RELATIVI AD APPARECCHIATURE DI TELECOMUNICAZIONE 
(GIAPPONE) 
L'accesso agli appalti della Nippon Telephone Telegraph (NTT) è regolamentato da un 
accordo bilaterale USA/Giappone concluso alla fine del 1994 che si applica anche alle 
consociate della NTT (ad esempio la DoCoMo). L'accordo riserva alle imprese della 
UE un trattamento analogo a quello che ricevono tutte le altre imprese, sebbene non 
esista alcun accordo vincolante. Tuttavia, il meccanismo di revisione previsto nel 
quadro di detto accordo si applica solo agli Stati Uniti: la Commissione ha espresso 
chiaramente al Giappone il desiderio di poter accedere a suddetto meccanismo di 
revisione. Si prevedono negoziati tra le due parti per giungere ad una soluzione 
accettabile. 
Le procedure di appalto della NTT sono suddivise in tre gruppi: 
Procedure di tipo I: beni di consumo generici (comprese le apparecchiature di 
comunicazione comuni quali fax, centralini telefonici (PBX), computer, modem, 
ecc.) soggette all'accordo sugli appalti governativi (GPA) previsto dal GATT. 
Procedure di tipo II: comprendono le apparecchiature di telecomunicazione 
disponibili sul mercato, quali interruttori, apparecchiature di trasmissione, 
telefoni, radio, cavi, ecc.; procedure di appalto non aperte, non soggette al GPA 
previsto dal GATT. (La procedura Ila si applica al rinnovo di appalti previsti alla 
II). 
"Global Competitiveness of US Advanced-Technology Industries: Computers", 
capitolo 3, pag. 13 , Pubblicazione 2705 , dicembre 1993. 
19 
Procedure di tipo III: comprendono le apparecchiature di telecomunicazione non 
disponibili sul mercato, e cioè che devono essere progettate; procedure di appalto 
aperte a fornitori internazionali, ma non soggette al GPA previsto dal GATT. 
(La procedura Illa si applica al rinnovo di appalti per prodotti sviluppati in 
conformità alla III). 
Nelle procedure precedenti si riscontravano problemi nelle prassi seguenti: 
Procedure di tipo II: le entità estere non hanno la possibilità di presentare offerte, 
l'NTT tende a scegliere prodotti delle imprese della "famiglia NTTW (Oki, 
Fujitsu, Toshiba, NEC, Hitachi) con le quali generalmente è in stretta 
collaborazione per lo sviluppo di nuovi prodotti (una collaborazione che non 
comporta necessariamente procedure di tipo III); 
Procedure di tipo III: in teoria eque ed aperte alle imprese straniere, ma 
"incontrollabili"; 
(a) nessuna delle "tutele" previste dal GPA può essere applicata (in particolare 
il principio delle procedure aperte e della non discriminazione che di 
conseguenza ne impediscono il controllo o la verifica). Le imprese della UE 
ricevono un trattamento analogo a quello che ricevono tutte le altre 
imprese, ma le procedure di controllo istituite dall'accordo non sono ancora 
state applicate; 
(b) le imprese interessate lamentano che l'NTT non garantisce prospettive di 
mercato a lungo termine, sebbene generalmente sia richiesto alle società che 
concorrono all'appalto un investimento iniziale significativo per ottenere la 
qualificazione necessaria per lo sviluppo di prototipi; 
(e) le imprese interessate non hanno alcuna garanzia che il know-how 
perfezionato durante la progettazione del prototipo non venga divulgato a 
terzi; 
(d) l'NTT richiede la conformità a norme tecniche di cui detiene la proprietà 
esclusiva, poiché la Telecommunications Business Law - TBL (legge sulle 
attività commerciali concernenti le telecomunicazioni) non impone 
regolamenti tecnici salvo la condizione di "non danneggiare la rete". In 
pratica, le imprese estere (soprattutto se di recente inserimento) sono 
svantaggiate nei confronti delle imprese giapponesi poiché generalmente 
non conoscono in modo dettagliato le specifiche dell' NTT. Inoltre l'NTT, 
in qualità di carrier dominante, può di fatto imporre norme che saranno 
avallate dai suoi concorrenti, i nuovi carrier comuni (New Common 
Carriers - NCC). Il nuovo accordo costringe l'NTT ad utilizzare norme 
internazionali o dettate dalla consuetudine, senza specificare quali siano 
queste ultime; 
(e) le decisioni in materia di appalti si baseranno sul criterio " delle offerte più 
vantaggiose"; 
20 
(f) non è prevista alcuna procedura di opposizione (salvo il programma che 
prevede un difensore civico interno dell'NTT). 
Per quanto riguarda la realizzazione dell'accordo bilaterale, gli obiettivi dell'UE sono 
di: 
Mantenere le condizioni erga omnes per le imprese europee interessate a 
concorrere ad appalti (nelle procedure, ma anche in pratica comprendendo le 
imprese europee nelle competenze delle attività ausiliarie della NTT, come ad 
esempio la distribuzione di informazioni sugli appalti, la richiesta di 
collaborazione per la formulazione di norme tecniche obbligatorie per gli appalti 
deH'NTT, ecc.), ed assicurando nel contempo un massimo di trasparenza delle 
procedure nelle date circostanze. 
Questo obiettivo deve essere perseguito con priorità assoluta, vale a dire che dovrà 
essere previsto un codice pubblico a regolamentazione delle procedure d'appalto per 
le apparecchiature di telecomunicazione delle imprese dominanti sul mercato 
giapponese, compresa l'NTT (il che" renderebbe obsolete le attuali procedure d'appalto 
dell'NTT). Nel contesto, le procedure d'appalto dell'NTT rientrano paritariamente nel 
capitolo sulle procedure d'appalto generali il cui scopo è quello di inserire l'NTT 
nell'elenco degli enti soggetti all'applicazione del codice armonizzato sugli appalti 
pubblici in vigore in Giappone. 
3.1 Appalti del Governo relativi alle telecomunicazioni 
Nel novembre 1994, il governo giapponese ha concluso anche un accordo bilaterale con gli 
Stati Uniti in materia di appalti relativi alle apparecchiature di telecomunicazione da parte 
di enti statali. Le principali amministrazioni appaltanti interessate da questo accordo sono il 
ministero delle Poste e Telecomunicazioni, il ministero dei Trasporti ed i servizi di polizia. 
L'accordo prevede una serie di norme compatibili con il GPA in materia di contratti di 
appalto e procedure di selezione e di aggiudicazione. Non sono stati fissati obiettivi in termini 
di numero o di valore dei contratti concessi ad imprese non giapponesi. Tuttavia, sebbene 
l'accordo riservi alle imprese dell'UE un trattamento analogo a quello che ricevono tutte le 
altre imprese, il fatto che non siano ancora stati attivati i dispositivi di controllo significa che 
nella pratica esiste il pericolo di discriminazioni a favore delle imprese statunitensi. 
Osservazioni 
I flussi commerciali del 1992 nel settore dell'informatica e delle comunicazioni 
(IT&T) evidenziano un rapporto fra esportazioni ed importazioni pari al 53% del 
commercio IT&T totale nella CE. Paragonato a questo dato, il rapporto del 4% 
fra esportazioni e importazioni nel commercio IT&T con il Giappone risulta 
estremamente basso. 
Questo quadro contrastante si presenta in tutti i settori IT&T, ma soprattutto in 
quello delle apparecchiature di telecomunicazione, in cui i rapporti fra 
esportazioni e importazioni sono pari al 107% per il commercio totale e al 3% 
per il commercio con il Giappone. (Un rapporto fra esportazioni e importazioni 
superiore al 100% indica che le esportazioni superano le importazioni). 
21 
In realtà non esiste una normativa nazionale che obblighi l'NTT ad osservare 
principi di trasparenza non discriminatori e solo le pressioni politiche sono grado 
di assicurare che la NTT non si scosti da tali principi. 
In particolare, sembra che l'approccio della NTT nei confronti delle specifiche 
tecniche sia mirato esclusivamente ad assicurare l'integrità ed il funzionamento 
della rete. Probabilmente l'NTT non presta molta attenzione all'impatto 
economico prodotto da norme e specifiche tecniche; 
Circa il 95% degli acquisti della NTT viene effettuato nella famiglia NTT (NEC, 
Fujitsu, Oki, Hitachi, Toshiba ed altre). 
Un 'impresa comunitaria è stata presumibilmente obbligata a ritirarsi dal mercato 
giapponese sebbene avesse presentato un 'ottima offerta per un contratto pubblico 
della NTT, poiché il mercato delle apparecchiature di commutazione della NTT 
è troppo ridotto per giustificare i costi elevati che devono essere sostenuti per 
rendere i prodotti conformi alla normativa giapponese e non è stato possibile 
trovare altri acquirenti nonostante l'NTT assicurasse il contrario. 
Nel corso degli ultimi quattro esercizi fiscali, l'NTT ha registrato un calo costante 
dei profitti, dovuto alla persistente erosione della sua quota sul mercato delle 
apparecchiature di comunicazione a lunga distanza. Il governo giapponese ha in 
programma di consentire alla NTT, impresa a partecipazione statale ancora per 
il 65,7%, di aumentare le tariffe telefoniche urbane al fine di ristrutturare il 
sistema di telecomunicazioni nazionale. Gli investimenti nella rete di 
telecomunicazioni giapponese sono considerati il punto centrale di una 
piattaforma di incentivazione economica. L'aumento delle tariffe unito alla spesa 
statale dovrebbe concedere ali'NTT un considerevole margine di aumento dei 
profitti. Il 7 aprile 1993 il presidente Masashi Kojima ha annunciato che l'NTT 
avrebbe investito circa 2 mila miliardi di yen all'anno per un totale di 45 mila 
miliardi di yen (pari a 395 miliardi di dollari USA) per completare le sue reti a 
fibre ottiche nel corso dei prossimi 22 anni. 
Diritto comunitario 
Il problema dell'estensione delle procedure d'appalto alle offerte di forniture nel 
settore delle telecomunicazioni è stato affrontato e risolto con la direttiva del 
Consiglio del 17 settembre 1990 relativa alle procedure di appalto degli enti 
erogatóri di acqua e di energia, degli enti che forniscono servizi di trasporto 
nonché degli enti che operano nel settore delle telecomunicazioni13. Tale direttiva 
viene applicata in misura paritaria alle imprese su cui le autorità pubbliche 
possono esercitare, direttamente o indirettamente, un 'influenza dominante in virtù 
della loro partecipazione alle medesime. 
L 297/1 del 29.10.90. 
~22 
Esistenza di accordi bilaterali e multilaterali 
Nell'ambito dei negoziati sul GATT, il governo giapponese ha offerto di 
assoggettare le apparecchiature di telecomunicazione della NTT che rientrano 
nell 'ambito delle procedure di tipo I ali ' accordo sugli appalti governativi (GPA), 
a condizione che vengano applicate anche le procedure previste dall'accordo 
bilaterale fra Giappone e Stati Uniti. 
4. APPALTI RELATIVI AD APPARECCHIATURE DI TELECOMUNICAZIONE 
(STATI UNITI) 
4.1 Appalti della ATT 
L'ATT non è soggetta alle norme sulle procedure d'appalto ed acquista tutte le 
apparecchiature del suo ufficio centrale, equivalenti ali'8% dell'intero mercato 
statunitense, dalla società fabbricante sua consociata14. Il fatturato interno dell'AT&T 
per l'attrezzatura telecom (dispositivi di commutazione, trasmissione e cavi) ammonta 
a più di 1,5 miliardi di dollari l'anno. In tutto si tratta di un mercato da 1,5 miliardi 
di dollari, che resta strutturalmente fuori della portata dei concorrenti europei. In 
qualità di fabbricante di apparecchiature di telecomunicazione, l'AT&T è un fornitore 
principale delle RBOC. 
Osservazioni 
Nella risposta alla comunicazione della Commissione sull'industria delle 
apparecchiature di telecomunicazione, l'ECTEL (Associazione europea delle 
industrie e delle telecomunicazioni e degli articoli elettronici per uso 
professionale) ha affermato15: 
"La Commissione delle Comunità europee dovrebbe esercitare pressioni affinché 
le imprese regolamentate che operano nel settore (che godono di diritti speciali 
ed esclusivi), di proprietà pubblica o privata, adottino procedure d'appalto 
analoghe a quelle in vigore all'interno della CE, alfine di dimostrare che tali 
procedure si basano esclusivamente su considerazioni commerciali ragionevoli. 
Inoltre, anche in assenza di diritti speciali o esclusivi, in caso di posizione 
dominante, un operatore telecom integrato verticalmente con un fornitore 
dovrebbe attenersi a procedure d'appalto paragonabili nei loro effetti a quelle 
esistenti nella Comunità europea. " 
In senso più generale, è difficile dare una valutazione del livello di accesso della 
Comunità al mercato delle apparecchiature di rete statunitense, a causa di 
14 Comunicazioni della Commissione "L'industria europea delle apparecchiature di 
telecomunicazione. Situazione, posta in gioco e proposte di azione" - SEC(92) 1049 
def. -pagg. 20-21. 
15 "Industrial Policy for the Telecommunications Equipment Industry", ECTEL, 
dicembre 1992. 
23 
svariati fattori, quali l'insufficiente trasparenza nelle procedure d'appalto delle 
Regional Bell Operating Companies (RBOC) e dell'AT&T, i diritti speciali e/o la 
posizione dominante di cui godono queste imprese, l'esistenza sul mercato di 
potenti fabbricanti che agiscono anche in qualità di operatori, l'influenza 
esercitata dalla Federai Communications Commission - FCC (Commissione 
federale per le comunicazioni) e dalle State Public Commissions (PUC -
Commissioni pubbliche statali) sulla prassi relativa alle procedure d'appalto, 
che non incentivano acquisti in regime concorrenziale. L'AT&T e la Northern 
Telecom hanno praticamente una posizione di duopolio sul mercato delle 
apparecchiature. Inoltre, l'AT&T trae benefìci anche da una serie di vantaggi 
quali ad esempio l'ampia base di attrezzature già installate della società, il fatto 
che le specifiche di rete sono basate sui requisiti della rete di telecomunicazione 
dell 'AT&T e sull 'influenza esercitata doli 'impresa sul processo di normalizzazione 
in corso negli Stati Uniti. 
Esistenza di accordi bilaterali o multilaterali 
Le apparecchiature di telecomunicazione sono attualmente escluse dal codice del 
GATT sugli appalti, salvo la parziale inclusione dell'NTT in Giappone. 
Nell'ambito dei negoziati nell'ambito del GATT, gli Stati Uniti si sono trattenuti 
dall'estendere la sfera di applicazione delle disposizioni in materia di appalti 
pubblici ai numerosi organismi privati che svolgono le loro attività sulla base di 
diritti speciali o esclusivi. Questo comporta in particolare l'esclusione degli 
operatori delle telecomunicazioni dall'offerta americana. 
I negoziati dell'Uruguay Round hanno avuto un esito inconcludente a causa della 
mancanza di volontà politica da parte degli Stati Uniti ad assumere impegni. 
Questo è stato motivato con il fatto che il loro mercato è "aperto " mentre i 
mercati degli altri Stati sono "chiusi", presupposto che è ora palesemente 
invalidato. La Commissione teme che gli Stati Uniti, con la loro posizione 
preminente sul mercato dei servizi, considerino il bilateralismo e la reciprocità 
come la via più rapida per accedere al mercato. 
4.2 Sanzioni unilaterali degli Stati Uniti 
Gli operatori dell'UE potranno vedersi negare l'accesso agli appalti pubblici negli Stati 
Uniti in seguito alla decisione del governo statunitense di imporre sanzioni all'UE 
motivata dal fatto che le prassi relative agli appalti nell'UE sono discriminatorie nei 
confronti degli interessi statunitensi. Sono disponibili due strumenti: il Titolo VII 
dell'Omnibus Trade and Competitiveness Act (Atto concernente vari punti in materia 
di commercio e concorrenza) del 1988 e il Telecommunication Trade Act (Atto sulle 
attività commerciali nel settore delle telecomunicazioni) del 1988. In particolare* il 
rappresentante del commercio statunitense, M. Kantor, il 30 aprile 1994 ha annunciato 
che gli Stati Uniti avrebbero mantenuto le sanzioni imposte il 28 maggio 1993 contro 
gli operatori dell'UE a causa delle pratiche discriminatorie ancora presenti nell'UE in 
materia di appalti nel settore delle apparecchiature di telecomunicazione. Tali sanzioni 
impediscono agli offerenti europei di partecipare ad alcuni appalti dell'agenzia federale 
per forniture, contratti di servizi e costruzione. 
24 
Osservazioni 
L'amministrazione statunitense ha valutato in 19 milioni di dollari l'impatto 
prodotto dalla sua decisione del 28 maggio 1993 di escludere gli offerenti europei 
da alcuni appalti del governo federale degli Stati Uniti. Ali 'epoca l'UE ha reagito 
adottando, in data 8 giugno 1994, la decisione di imporre controsanzioni agli 
operatori statunitensi che riflettano le sanzioni degli Stati Uniti. Anche le 
controsanzioni dell'UE sono ancora in vigore16. 
5. APPALTI RELATIVI A SATELLITI (GIAPPONE) 
Il mercato dei satelliti per usi commerciali è stato aperto ai fornitori stranieri nell'aprile 
1990, mediante trattative bilaterali intercorse fra Stati Uniti e Giappone, nella misura 
del 50% circa della domanda giapponese di satelliti. Le società statunitensi hanno tratto 
il massimo beneficio da questo cambiamento. I satelliti sperimentali saranno riservati 
all'industria nazionale. Per una reale apertura, è necessario stabilire quale sarà il nuovo 
programma giapponese in materia di satelliti ed in quale misura sarà richiesta la 
tecnologia usata per i satelliti sperimentali nelle future specifiche dei satelliti 
commerciali.17 
Osservazioni 
Da quando il Giappone ha aperto il mercato ai fornitori internazionali, i tre 
satelliti commerciali acquistati dal Giappone sono stati tutti forniti da società 
statunitensi. La CE ha richiesto che il Giappone applichi condizioni erga omnes 
per gli appalti relativi a satelliti. Con un documento non ufficiale l'MPT ha 
confermato che le procedure d'appalto per i satelliti sono applicate su basi non 
discriminatorie a tutte le nazioni. Tuttavia, il meccanismo di consultazione 
bilaterale previsto per le controversie con il governo statunitense non viene 
applicato alla CE. Pertanto, per quanto riguarda i meccanismi di presentazione 
dei reclami, agli Stati Uniti è riservato un trattamento preferenziale. 
16 "Report on United States Barriers to Trade and Investment", 1994, servizi della 
Commissione, pag. 32. 
17 "The Japanese Telecommunications Procurement Market", EGIS, agosto 1990. 
25 
III. AIUTI DI STATO 
L'obiettivo della Comunità in materia di aiuti di stato è quello di eliminare gli aiuti 
illegali e di raggiungere condizioni di assegnazione analoghe. 
1. AIUTI DI STATO (STATI UNITI) 
1.1 HPCC 
Nell'ambito del programma High Performance Computing and Communication - HPCC 
(elaborazione dati e comunicazione ad alte prestazioni) le imprese possono beneficiare 
di sovvenzioni fino al 100%, a differenza del programma di finanziamento Esprit che 
prevede un massimo del 50%. Inoltre gli aiuti si estendono molto oltre la ricerca e 
sviluppo (R&S) e coprono tutti i costi sostenuti prima della vendita commerciale. (Vedi 
allegato 6) 
Osservazioni 
Neil 'ambito del quadro comunitario degli aiuti di stato per la R&S, non potrebbe 
essere concessa una quota di assistenza così elevata e l'ambito di assegnazione 
degli aiuti non potrebbe andare oltre la R&S. Lo scopo del programma HPCC 
è quello di sviluppare architetture di computer in grado di raggiungere mille 
miliardi di operazioni matematiche al secondo - due o tre ordini di grandezza al 
di sopra dei livelli delle prestazioni attuali. 1 sistemi che sembrano avere 
maggiori probabilità di sviluppare per primi questa capacità sono detti 
supercomputer fortemente paralleli. I supercomputer tradizionali sono dotati di 
un numero ridotto (generalmente inferiore a 16) di unità di elaborazione 
velocissime che lavorano su un problema. Al contrario, i sistemi fortemente 
paralleli possono essere dotati di diverse centinaia o anche migliaia di unità di 
elaborazione più lente. 
Le prestazioni del sistema TFLOPS sono 1.000 volte più veloci di quelle degli 
attuali supercomputer, e l'operazione "Grand Challenge" mira a raggiungere 
questo livello nel 1995. Problemi per cui una CPU impiega 500 ore di 
elaborazione saranno risolti in una sola mezz 'ora. Inoltre, se i compiti potranno 
essere eseguiti ad una velocità 1.000 volte superiore a quella attuale, questa 
innovazione avrà un impatto non solo sul settore della scienza e della tecnologia! 
ma anche sul lavoro intelligente di base in tutti i settóri, comprese le attività 
commerciali, la cultura e l'arte e ne conseguirà un drastico cambiamento. 
Il 12 gennaio 1994 la Bell Atlantic Corp. ha annunciato che investirà circa 25 
miliom di dollari in tre nuovi supercomputer più il software per costruire "il 
primo pilastro dell'autostrada dell'informazione". Due società, la nCube Inc. ed 
il produttore di software Oracle Systems Corp., si spartiranno gli utili. Con 
l'operazione commerciale Bell Atlantic si sta aprendo un nuovo mercato: server 
giganti per la distribuzione di film digitalizzati, acquisti per corrispondenza, 
giochi ed altri servizi multimediali interattivi alle abitazioni in tutto il paese. La 
vendita di server in grado di distribuire film a richiesta potrebbe favorire lo 
sviluppo di altri mercati come i servizi di informazione commerciale su video. Per 
26 
esempio, la DEC prevede l'istituzione di centri di servizio mediale in ausilio ai 
rivenditori nella creazione di servizi di acquisto su video. 
Informato digitale, un lungometraggio occupa 2 miliardi di caratteri, o byte, di 
memoria del computer. Solo poche dozzine di nastri in un qualsiasi negozio di 
video, se digitalizzati, supererebbero i circa 100 miliardi di byte utilizzati dal più 
capiente sistema di prenotazioni delle compagnie aeree e, diversamente dalle 
transazioni bancarie, i flussi di dati video possono tollerare solo microscopici 
ritardi di trasmissione. Vi sono buone ragioni per cui i dati digitali risulterebbero 
più costosi del testo tradizionale, delle registrazioni o del video. Tanto per 
cominciare, le informazioni in formato digitale possono essere facilmente 
trasmesse, modificate e manipolate con un computer per rilevare tendenze, 
modelli o intuizioni e questo aumenta il loro valore per l'utente. Inoltre, 
convertire testo e immagini (fotografìe, grafici e disegni) informato digitale può 
essere costoso. Questo è uno dei motivi per cui meno dell 1 % della conoscenza 
umana documentata è stato raccolto informa digitale. Gli archivi computerizzati 
risalgono solamente a 12 anni fa (ovvero a quando i giornali hanno cominciato 
a fare uso della composizione computerizzata). Pertanto, oltre il 99% della 
conoscenza mondiale è tuttora contenuto in libri, rapporti ed altre pubblicazioni 
che raccolgono polvere sugli scaffali delle biblioteche. 
Per questo motivo molti operatori sostengono che solo una macchina fortemente 
parallela, come la macchina nCube selezionata dalla Bell Atlantic, potrà essere 
efficace. 
Mentre saranno necessarie centinaia di computer come VnCube per trasferire i 
dati digitali da un punto all'altro, ci vorranno legioni di operatori per digitare 
i dati da trasferire. Sarà quindi compito dei progettisti software creare programmi 
per rendere i dati realmente accessibili, e dei fabbricanti di hardware offrire 
apparecchiature in grado di presentare i dati in modo semplice ed efficace. 
1.2 Display a schermo piatto 
Realizzando la più grande iniziativa di politica industriale dopo la creazione della 
Sematech, il governo statunitense ha approvato un budget di 1 miliardo di dollari per 
aiutare l'industria statunitense dei video per computer a schermo piatto a competere con 
il Giappone. Il programma comporta una collaborazione fra il Ministero della difesa 
e oltre una dozzina di società statunitensi per concorrere ad un appalto superando la 
posizione di testa del Giappone nella fabbricazione di schermi elettronici sottili. 
Il programma si spinge molto oltre il Sematech, un consorzio che si è limitato allo 
sviluppo della tecnologia per la produzione di chip per computer, senza però 
commercializzarli. Per i display a schermo piatto, che sono schermi sottili utilizzati 
principalmente per PC portatili (laptop) ed altri dispositivi portatili, il governo intende 
offrire i suoi aiuti per la ricerca e sviluppo, la costruzione di stabilimenti commerciali 
ed anche per la commercializzazione. 
Il programma richiede un contributo del Ministero della difesa pari a 50 milioni di 
dollari per la costruzione immediata di un impianto pilota ad alta capacità, mentre i 
Ministeri dell'energia e della difesa dovrebbero stanziare congiuntamente 450 milioni 
27 
di dollari per sovvenzionare lo sviluppo nel corso dei prossimi cinque anni. Il governo 
sta già sovvenzionando un piccolo impianto pilota nel Michigan. 
Al fine di promuovere questa collaborazione è stata aggiunta una clausola all'H.R. 
4650, il disegno di legge sugli stanziamenti del Ministero della difesa, che vieta al 
Ministero di acquistare display a schermo piatto che non siano prodotti e fabbricati 
negli Stati Uniti da un'impresa di proprietà nazionale gestita all'interno del paese. 
Osservazioni 
Le società che comprendono la Xerox Corp. e l'AT&T hanno presentato una 
proposta al Defence Advanced Research Project Agency (agenzia per il 
programma di ricerca avanzata della difesa) il 15 gennaio 1993, ovvero cinque 
giorni prima dell'insediamento in carica del Presidente Bill Clinton. 
Il programma, se approvato dal Congresso, costituirà un importante esempio di 
sostegno da parte del governo ad un 'industria considerata importante per la 
competitività statunitense. Se gli Stati Uniti riescono a diventare un concorrente 
rilevante nella produzione in serie di display a schermo piatto, si verificherà una 
svolta sorprendente in una storia che molti hanno citato come esempio allarmante 
dell'incapacità statunitense di sfruttare le proprie conquiste tecnologiche. 
Varie società americane hanno inventato gli schermi più di trent'annifa. Tuttavia 
le società giapponesi hanno assunto una posizione primaria nella fabbricazione 
di computer portatili ed altri prodotti e diverse società americane hanno chiuso 
i battenti di fronte alla concorrenza. 
I fabbricanti statunitensi di computer, come la Apple Computer Inc., hanno 
lamentato la mancanza di un'industria americana di schermi, cosa che li ha 
obbligati a fare affidamento principalmente su schermi importati. La mancanza 
di un 'industria americana ha anche potenziali implicazioni di sicurezza nazionale. 
In futuro, gli schermi saranno utilizzati sulle navi militari, sui veicoli blindati, 
nelle cabine di guida dei caccia, nei programmi di addestramento e nei centri di 
controllo e comando. Saranno anche utilizzati per i televisori a muro, i 
videotelefoni ed i veicoli spaziali; quasi ovunque le informazioni sono visualizzate 
con mezzi elettronici. 
( 
Attualmente le società americane rappresentano meno del 5% di un settore da 3,5 
miliardi di dollari che dovrebbe raggiungere 8,4 miliardi di dollari nel 1995 ed 
15,2 miliardi di dollari entro il 2000. 
Fonti industriali hanno riferito che ci sono stati svariati motivi per cui le imprese 
americane hanno deciso di legarsi al Ministero della difesa, compresa l'urgente 
necessità di contrapporsi agli sforzi del Giappone mirati alla creazione di una 
nuova generazione di schermi. Dalla valutazione di alcune fonti industriali risulta 
che i giapponesi investono 20 volte più degli Stati Uniti per la ricerca sugli 
schermi piatti e che la principale società giapponese, la Sharp Co., tra il 1991 
ed il 1993 ha destinato quasi 1 miliardo di dollari alla ricerca e lo sviluppo. 
Esistenza di accordi bilaterali o multilaterali 
28 
Ai sensi del codice sulle sovvenzioni del GATT, una sovvenzione alla R&S può 
non essere perseguibile se "l'assistenza non copre più del 75% del costo di 
ricerca industriale o il 50% dei costi delle attività di sviluppo preconcorrenziali ". 
2. AIUTI DI STATO (GIAPPONE) 
La piattaforma di incentivazione di 116 miliardi di dollari adottata dal governo 
giapponese è messa in rilievo nel "Mandala Project on High Performance Computing 
and Communications"18 (progetto Mandala sull'elaborazione dati e comunicazioni ad 
alte prestazioni). Il progetto è la risposta diretta al "High Performance Computing and 
Communications Program" (programma sull'elaborazione dati e comunicazioni ad alte 
prestazioni) del governo statunitense. I giapponesi affermano di temere che la loro 
industria possa essere ricattata da un rifiuto degli Stati Uniti a concedere al Giappone 
l'accesso a "questa proprietà intellettuale chiusa (dell'HPCC)". 
Pertanto, "l'impiego immediato dell'HPCC (negli Stati Uniti) avrà un controllo sulla 
vita futura del Giappone." Con il "drastico miglioramento delle prestazioni negli 
ambienti di rete di elaborazione dati utilizzati per il lavoro intelligente nelle attività di 
fabbricazione e assistenza (...) il potere di sviluppo della ricerca, la capacità di 
fabbricazione industriale ed il potere economico concorrenziale del Giappone 
diminuiranno sia nella quantità che nella qualità. Entro alcuni anni si verificherà una 
flessione del PIL con conseguente abbassamento del tenore di vita a lungo termine". 
La parte centrale del programma HPCC del Giappone prevede la creazione di 10 centri 
di elaborazione dati ad alte prestazioni aperti ai fabbricanti ed agli enti pubblici e 
dell'istruzione in tutto il Giappone. Analogamente ai centri di elaborazione dati avanzati 
negli Stati Uniti, saranno collegati da una rete operante ad una velocità di un gigabit 
al secondo. Nel sommario del progetto Mandala si afferma che "il metodo più efficace 
per costruire rapidamente e senza difficoltà centri HPCC su scala nazionale sarebbe 
certamente l'istituzione di una fondazione che raccolga fondi dal Governo e dal settore 
privato". 
Il programma dovrebbe ricevere un "prestito" di mille miliardi di yen dal governo da 
utilizzare in un periodo di 10 anni con una spesa di 100 miliardi di yen l'anno. 
Spese dettagliate 
Centri HPCC (10 sedi) 50 miliardi di Yen 
Rete ad altissima velocità 20 miliardi di Yen 
Spese di gestione del progetto 10 miliardi di Yen 
Spese di gestione dell'ufficio commerciale 10 miliardi di Yen 
Fondo di riserva 10 miliardi di Yen 
TOTALE 100 miliardi di Yen all'anno 
18 Relazione su "Mandala Project on High Performance Computing and 
Communications". 
29 
IV. PRATICHE DISCRIMINATORIE 
L'obiettivo della Comunità è quello di garantire che Giappone e Stati Uniti realizzino 
ed applichino il principio del trattamento nazionale. 
1. NORME E SISTEMI DI CERTIFICAZIONE NAZIONALE (GIAPPONE) 
1.1 Prodotti video 
Le procedure di esame e autorizzazione delle importazioni sono molto più complesse 
di quelle applicate ai produttori nazionali. In particolare, norme e specifiche vengono 
utilizzate per ripartire il mercato interno. 
Le autorità giapponesi hanno pubblicato due diverse linee di condotta per i prodotti 
nazionali e per quelli esteri e hanno pertanto fatto una distinzione tra il trattamento 
riservato ai prodotti nazionali e quello applicato ai prodotti esteri. 
I prodotti video, specialmente le televisioni, richiedono svariate modifiche ed 
elaborazioni per garantire la conformità alle specifiche locali. Questi prodotti devono 
soddisfare i requisiti della norma "T", secondo quanto indicato nella normativa in 
materia di apparecchi elettrici e controllo dei materiali. L'ente competente è il MITI19. 
Le norme facoltative applicate a determinati prodotti possono essere molto più insidiose 
in quanto sono in grado di ostacolare le vendite in misura rilevante poiché i 
commercianti si rifiutano di distribuire prodotti che non siano stati riconosciuti 
ufficialmente. Oltre all'immagine di garanzia, sicurezza e buona qualità che emerge da 
queste norme, ad alcune di esse è collegata un'assicurazione, pertanto il commerciante 
non è ritenuto responsabile in caso di problemi o di incidenti. La vittima viene risarcita 
direttamente dall'ente che ha emesso le norme. E' quindi nell'interesse del 
commerciante favorire la selezione di articoli "garantiti", non solo da un punto di vista 
economico, ma per la sua stessa immagine. 
Osservazioni 
Le procedure di certificazione dei materiali possono ostacolare e addirittura 
bloccare l'accesso ad un mercato. E' quindi necessario prendere in 
considerazione l'equivalenza delle norme e delle procedure di certificazione. 
In Europa i prodotti elettronici devono essere conformi alla direttiva sulla bassa 
tensione20. Uno dei mezzi di certificazione è la dichiarazione di conformità alle 
norme rilasciata dal fabbricante. Questo significa che un prodotto giapponese può 
essere immediatamente disponibile sul mercato europeo senza essere 
precedentemente sottoposto ad un controllo. 
19 
20 "The Distribution of Consumer Electronics in Japan", BIS Strategie Decisions, 
pag. 19. 
La direttiva (73/23/CEE del 19.2.73) riguarda il materiale elettrico destinato ad essere 
utilizzato ad una tensione nominale compresa fra 50 e 1000 V in corrente alternata. 
30 
In Giappone le norme a cui ci si deve conformare sono nazionali e specifiche in 
quanto previste dalla legge sulle apparecchiature elettriche ed il controllo dei 
materiali. Quest'ultima prescrive in particolare che tutti i prodotti riportino il 
marchio di sicurezza "T" (triangolo)21. Tuttavia le procedure di rilascio di tale 
marchio variano a seconda che un dato prodotto sia giapponese o importato. 
Per i prodotti fabbricati in Giappone, è lo stabilimento del produttore a ricevere 
il riconoscimento ufficiale, cosa che consente l'immediata immissione del prodotto 
sul mercato. 
L'importatore deve prima sottoporre ogni partita di merce ad un controllo da 
parte di laboratori di collaudo approvati, dopo di che il MITI autorizza il 
fabbricante ad apporre il marchio "T". L'intera procedura crea ritardi fino a tre 
mesi per l'effettiva immissione sul mercato. 
E' inoltre opportuno segnalare che ai sensi dell'articolo 54 della legge sul 
controllo del materiale, gli apparecchi elettrici ed i materiali per l'esportazione 
possono, in conformità alle ordinanze ministeriali, essere esentati 
dall'applicazione delle disposizioni di tale legge oppure ricevere un trattamento 
particolare. 
1.2 Terminali (vedi allegato 7) 
Per i terminali esiste un gruppo ristretto denominato "Harmonisation of Advanced 
Telecommunications Services" - HATS (armonizzazione dei servizi di 
telecomunicazione avanzati) che riunisce i rappresentanti dell'industria giapponese al 
fine di assicurare la compatibilità delle rispettive apparecchiature. In seguito ad un 
esame, viene posta un'etichetta sulle apparecchiature. Nessuna impresa della Comunità 
ha mai cercato di partecipare all'HATS. Le apparecchiature terminali di 
telecomunicazione costituiscono la causa principale del forte e crescente deficit 
commerciale registrato dalla Comunità con il Giappone nel settore delle 
telecomunicazioni. 
Osservazioni 
La grande importanza dei terminali sta nel loro ruolo di interfacciamento delle 
reti e dei servizi per i clienti e nel loro consumo in quantità ingenti di componenti 
microelettronici avanzati. Un ulteriore calo della produzione europea di terminali 
avrebbe quindi ripercussioni sull'industria dei componenti microelettronici della 
CE e sulla capacità dei fornitori di servizi europei di competere a lungo termine 
laddove esiste una forte domanda di terminali dedicati per la copertura di servizi 
specifici. 
Il mercato dei terminali rappresenta un segmento importante del mercato delle 
apparecchiature di telecomunicazione (circa 10 miliardi di ECU all'anno) e 
21 Per materiali ed apparecchiature elettriche di categoria A (apparecchiature ed materiali 
particolarmente soggetti a rischi ed infortuni per la loro struttura, metodo d'uso ed 
altre condizioni di impiego): 425 prodotti. 
31 
l'industria europea si dimostra realmente debole in questo settore. Circa tre 
quarti delle importazioni comunitarie dal Giappone sono rappresentate da 
apparecchiature terminali; oltre la metà delle importazioni sono costituite da fax 
e loro componenti. 
Esistenza di accordi bilaterali e multilaterali 
Nell'ambito del GATT, il codice sulle barriere tecniche al commercio (TBT) 
prevede, fra gli altri, l'obbligo di notificare le norme ed i marchi adottati dalle 
parti contraenti ed incoraggia la conclusione di accordi di reciproco 
riconoscimento (MRA). 
Il 21 settembre 1992 il Consiglio ha approvato il mandato di negoziazione 
concernente gli accordi di reciproco riconoscimento sull'accertamento di 
conformità mirato a facilitare il commercio nei settori regolamentati. Il Giappone 
rientra nel mandato come uno dei dieci paesi prioritari con cui trattare. Uno dei 
settori riguarda le apparecchiature terminali di telecomunicazione (direttiva 
911263/CEE). La situazione riguardante la struttura ed il funzionamento dei 
sistemi di normalizzazione e certificazione giapponesi e la loro relazione con le 
disposizioni informali o i codici facoltativi della prassi di accesso al mercato non 
è oggi completamente trasparente. La Commissione ha intrattenuto colloqui 
esplorativi con il Giappone. 
2. RESTRIZIONI ALLA PROPRIETÀ» (GIAPPONE) 
2.1 Operatori di tipo I 
Le restrizioni alla proprietà sono applicate agli operatori noti come "operatori di tipo 
I". La proprietà estera è limitata ad un investimento del 33%. 
Inoltre questo 33% viene suddiviso tra diversi paesi. Di conseguenza, le singole società 
estere acquisiscono una percentuale di partecipazione relativamente bassa. Questa quota 
di partecipazione non consente di esercitare un ruolo decisivo nell'organizzazione e 
nella gestione degli operatori di tipo I. 
Per quanto riguarda le comunicazioni internazionali, le restrizioni sulla proprietà estera 
sono limitate al 25%. Esistono inoltre restrizioni sulla proprietà estera di licenze radio, 
cioè sulla proprietà di licenze d'uso dello spettro elettromagnetico. Molte forme di 
comunicazione comportano l'uso di onde radio, ad esempio la radio, la televisione, le 
comunicazioni via satellite, ecc.22. 
Osservazioni 
Una società afferma che, nell'attribuzione delle partecipazioni, le imprese 
statunitensi godono di un trattamento più favorevole rispetto a quelle europee. Si 
22 "Market access problems in Japan-State of play", servizi della Commissione, aprile 
1994, pag. 14. 
32 
ritiene che questa situazione rifletta le più efficaci pressioni lobbistiche esercitate 
del governo statunitense. 
2.2 Acquisizione di società 
L'European Business Council - (EBC), che rappresenta le imprese europee con sede 
in Giappone, in occasione della visita di Martin Bangemann in Giappone (fine marzo 
1993), gli ha fatto notare il numero estremamente ridotto di società giapponesi 
acquistate da società straniere, nonostante si sia recentemente registrato un aumento: 
37 acquisizioni nel 1992 contro le 15 del 1989 (vedi allegato 8). 
La mancanza di ricettività del Giappone nei confronti degli investimenti stranieri 
rappresenta una barriera commerciale per l'odierna economia globale in cui gli 
investimenti incentivano il commercio. Le consociate o affiliate straniere 
frequentemente acquistano o vendono alle società madri nel paese d'origine, in misura 
tale che il commercio intra-aziendale costituisce dal 30% al 40% del commercio 
mondiale complessivo dei prodotti finiti. L'effettivo rifiuto di fondare consociate a 
partecipazione maggioritaria da parte delle loro affiliate si traduce in una perdita 
sostanziale di potenziali esportazioni da imprese straniere a potenziali consociate 
giapponesi23. 
In caso di acquisto di una società giapponese, il governo giapponese ha il diritto di 
veto, sulla base di disposizioni alquanto vaghe (articolo 26 della legge sul controllo del 
commercio e delle transazioni internazionali)24 (vedi allegato 9). 
Osservazioni 
Una parte delle transazioni riguardanti l'afflusso di fondi stranieri viene definita 
"investimenti nazionali diretti" e viene pertanto esclusa dalla definizione di 
transazioni di capitale; le disposizioni in materia sono quindi diverse da quelle 
applicate al flusso di fondi interno, vale a dire che su quest'ultimo non può essere 
esercitato il diritto di veto. La categoria degli investimenti nazionali diretti 
utilizza un concetto di "acquirente straniero" quale parte interessata, che è 
diverso dal concetto di residente o non-residente. Per quanto riguarda gli 
investimenti nazionali diretti, l'amministrazione si preoccupa principalmente del 
metodo con cui si possono distinguere e regolamentare le transazioni in funzione 
degli effetti legati al modo o alla misura in cui l'impresa del beneficiario 
interessato viene controllata dagli acquirenti stranieri, ecc., piuttosto che del 
metodo di regolamentazione del flusso di capitali attraverso il confine. 
2.3 Diversi tipi di carrier 
La legge sul commercio per le telecomunicazioni (TBL) dell'aprile 1985 distingue i tipi 
di carrier in base al fatto che le strutture siano o meno di loro proprietà (vedi allegato 
23 
24 Sezione sul Giappone del "1994 US national trade estimate report on foreign trade 
barriers", pagina 168. 
• 
United States - Japan Trade ,White Paper 1993, Camera di commercio americana in 
Giappone (ACCJ). 
33 
10). Ulteriori linee di condotta confondono questa distinzione introducendo i concetti 
di servizi "di base" ed "avanzati". Tali definizioni limitano i servizi che possono essere 
offerti dai carrier di tipo II, mentre i carrier di tipo I sono liberi di fornire servizi 
avanzati, in assenza di misure sufficienti a garantire una concorrenza leale25. 
Si prevede che nel prossimo futuro il governo giapponese adotterà una piattaforma per 
una rapida applicazione di misure di deregolamentazione. 
3. RESTRIZIONI ALLA PROPRIETÀ'(STATI UNITI) 
3.1 Servizi di carrier comuni 
Le restrizioni alla proprietà imposte ai carrier comuni in virtù dell'atto sulle 
comunicazioni statunitensi (47 U.S.C.) di fatto precludono agli stranieri la possibilità 
di offrire negli Stati Uniti servizi di carrier comuni (telefono, telex, ecc.) che utilizzano 
comunicazioni radio. 
Osservazioni 
Vi è una parte significativa del mercato interno statunitense alla quale le imprese 
della CE in linea di principio hanno accesso illimitato, ovvero i servizi privati. 
La sezione 310 non si applica alle imprese che offrono servizi di comunicazione 
non comuni (o del tipo carrier privato). Imprese che noleggiano o possiedono i 
mezzi per agire in qualità di vettori interni possono offrire agli utenti questo tipo 
di servizio alle condizioni di carrier non comune. La differenza tra carrier26 e 
carrier non comuni tendenzialmente risulta dal fatto che i carrier comuni possono 
fornire servizi che prevedono l'interconnessione alla rete pubblica commutata, 
mentre i carrier non comuni forniscono servizi di comunicazione privati a gruppi 
chiusi di utenti (ovvero non al più vasto pubblico). Tuttavia, il termine carrier 
comune non è ben definito ed esistono svariate questioni giuridiche ed oggettive 
in base alle quali si possono avere esiti diversi a seconda dei casi. Pertanto, per 
coloro che hanno intenzione di richiedere una licenza è spesso difficile prevedere 
il grado di probabilità che hanno di ottenerla ai sensi del Titolo III dell'atto. 
La sezione 310 obbliga i carrier stranieri a stipulare contratti di subappalto con 
carrier statunitensi o a fare uso di una tecnologia alternativa (non radio). Il 
fondamento di queste restrizioni è l'argomentazione secondo la quale, per ragioni 
25 United States - Japan Trade White Paper 1993, Camera di commercio americana in 
Giappone (ACCJ). 
26 Atto sulle comunicazioni del 1934, sez. 3 (h): con "carrier comune" o "carrier" si 
intende qualsiasi persona ingaggiata in qualità di carrier comune, per le comunicazioni 
all'interno dello stato o con paesi esteri via cavo o radio oppure per la trasmissione 
radio di energia all'interno dello stato o verso paesi esteri, salvo riferimenti specifici a 
carrier comuni non soggetti all'applicazione del presente atto ... (ovvero un carrier 
comune è un carrier comune!) 
34 
di sicurezza nazionale, è essenziale che il controllo delle comunicazioni rimanga 
sempre agli Stati Uniti. 
3.2 Comunicazioni radio (vedi allegato 11) 
La sezione 310 dell'atto sulle comunicazioni del 1934 impone limiti agli investimenti 
stranieri nelle comunicazioni radio: nessun tipo di trasmissione (licenza di trasmissione 
aeronautica in rotta o di stazione radio fissa) può essere gestita da governi esteri, 
stranieri, imprese in cui qualsiasi funzionario o direttore sia straniero o in cui oltre il 
20% del capitale sociale sia di proprietà di uno straniero (il 25% se la proprietà è 
indiretta). Poiché la maggior parte dei carrier comuni ha bisogno di integrare nelle 
proprie reti le stazioni di trasmissione radio, le stazioni terrestri via satellite ed in 
alcuni casi le torri per trasmissioni a microonde, i carrier comuni statunitensi di 
proprietà estera non sono in grado di competere su gran parte del mercato delle 
comunicazioni a lunga distanza e possono essere presenti solo mediante una 
partecipazione minoritaria sul mercato delle apparecchiature per le comunicazioni 
mobili27. 
Osservazioni 
L'apertura del mercato delle telecomunicazioni statunitense agli operatori 
britannici metterà alla prova gli organismi regolatori statunitensi ed il risultato 
potrebbe avere implicazioni significative per quanto riguarda l'accesso al mercato 
statunitense da parte di altri operatori stranieri. 
La Cable & Wireless, il gruppo per le telecomunicazioni del Regno Unito, ha 
presentato una richiesta di esenzione dalle restrizioni che impediscono agli 
operatori esteri di possedere più del 25% di imprese che detengono una licenza 
di trasmissione radio negli Stati Uniti. La richiesta di deroga presentata all'FCC 
è stata indotta dalla prospettiva che vengano concesse licenze a livello nazionale 
per i servizi di comunicazione personali (PCS), una nuova tecnologia delle 
apparecchiature mobili cellulari. 
Saranno rilasciate oltre 400 licenze per aree di concessione governativa in tutti 
gli Stati Uniti. Gli operatori delle telecomunicazioni statunitensi dovranno 
confrontarsi in una lotta accanita per ottenere le licenze: si prevede che il 
governo ricavi oltre 10 miliardi di dollari in diritti. 
L'FCC ha il potere di concedere esenzioni e si pronuncerà in merito alla richiesta 
della C & W. I termini delle disposizioni in materia sono che gli Stati Uniti non 
hanno posto impedimenti alla detenzione, da parte di imprese straniere, di licenze 
per le reti di comunicazione personali, l'equivalente britannico dei PCS. L'anno 
scorso ne è stata avviata una di cui l'US West detiene il 50% di partecipazione 
paritaria con la C & W. 
27 "Report on Unites States Trade and Investment Barriers" (1993), servizi della 
Commissione delle Comunità europee, pag. 72. 
35 
// tetto del 25% risale alla prima guerra mondiale ed era stato imposto per motivi 
di sicurezza. Nonostante ciò, questa prova di apertura britannica potrebbe 
produrre un cambiamento della politica nei confronti del Regno Unito. La 
decisione comporta conseguenze di più ampia portata. La British 
Telecommunications ha richiesto ed ottenuto dall'FCC il cancellamento della sua 
joint venture con la MCI, poiché l'AT&T ha ottenuto una licenza per operare nel 
Regno Unito. 
3.3 Fusioni, acquisizioni e rilevamenti 
Nella sezione 5021 dell'atto sul commercio del 1988, il cosiddetto emendamento Exon-
Florio (dal nome dei promotori), stabilisce che il Presidente o un suo incaricato può 
indagare sugli effetti prodotti da eventuali fusioni, acquisizioni e rilevamenti sulla 
sicurezza nazionale statunitense da cui potrebbe risultare un controllo straniero di 
persone giuridiche attive nel commercio interstatale negli Stati Uniti. Il vaglio viene 
eseguito dal Comitato sugli investimenti esteri negli Stati Uniti presieduto dal Tesoro, 
il CFIUS28 (vedi allegato 12). 
4. TRATTAMENTO NAZIONALE CONDIZIONATO (STATI UNITI) 
4.1 Programma di tecnologia avanzata (ATP) 
Già in passato erano in vigore disposizioni statunitensi che subordinavano l'applicazione 
del trattamento nazionale nei confronti degli operatori economici controllati da imprese 
estere a clausole di reciprocità o alla conformità a determinati requisiti sulle 
prestazioni29. Secondo il programma di tecnologia avanzata (ATP), l'idoneità di 
un'impresa a ricevere l'assistenza finanziaria nell'ambito del programma dipende dalla 
determinazione, da parte del Dipartimento del commercio, degli interessi economici 
statunitensi in base agli investimenti dell'impresa negli Stati Uniti, da un contributo 
significativo all'occupazione e dalla produzione e approvvigionamento locale presso 
fornitori concorrenziali. Inoltre l'ATP sottopone la partecipazione di imprese di 
proprietà straniera a condizioni di reciprocità e non-pertinenza relativamente agli 
investimenti locali ed alla protezione dei diritti di proprietà intellettuale (vedi allegato 
13). 
4.2 Moltiplicazione del trattamento nazionale condizionato 
Nell'ambito dell'attuale 103° Congresso si è riscontrato un notevole aumento di 
progetti di legge mirati a condizionare il trattamento nazionale nei confronti delle 
imprese di proprietà straniera. Ciò riguarda la seguente normativa in materia di R&S: 
28 
29 United States - Japan Trade White Paper 1993, Camera di commercio americana, in 
Giappone. 
Cfr. Stevenson-Wydler Technology Innovation Act (1980); Primary Dealers Act 
(1988); American Technology Preeminence Act comprensivo di Technology 
Administration Authorization Act (1991); National Critical Technologies Act (1991); 
Advanced Manufacturing Technology Act (1991); Energy Policy Act (1992). 
36 
National Cooperative Production Amendments Act (Atto sugli emendamenti alla 
produzione cooperativa nazionale) del 1993 convertito in legge il 10 giugno 1993; 
National Competitivness Act (Atto sulla concorrenza nazionale) (S 4 / HR 820); 
Aeronautical Technology Consortium Act (Atto sul consorzio per la tecnologia 
aeronautica) (S 419 / HR 1675); 
National Environmental Technology Act (Atto sulla tecnologia ambientale 
nazionale) (S 978); 
Hydrogen Future Act (Atto sull'impiego futuro dell'idrogeno) (HR 1479); 
National Aeronautics and Space Administration Authorisation Act (Atto 
sull'autorizzazione dell'amministrazione spaziale ed aeronautica nazionale) 
(HR 2200); 
Omnibus Space Commercialisation Act (Atto onnicomprensivo sulla 
commercializzazione spaziale) (HR 2731); 
Defense Authorization Legislation (Normativa sull'autorizzazione della difesa) 
(HR 2401 / S 1298); 
Authorization for the Earthquake Hazards Reduction Act del 1977 (Atto 
sull'autorizzazione per la riduzione dei rischi dovuti a terremoto) (HR 3485); 
Environmental Technologies Act del 1994 (Atto sulle tecnologie ambientali) 
(HR 3870). 
La discriminazione nei confronti di imprese controllate da organismi non statunitensi 
è principalmente causata da due tipi diversi di condizionamento per la concessione del 
trattamento nazionale. Da un lato, il trattamento nazionale nei confronti degli operatori 
privati viene condizionato in maniera diretta richiedendo al paese d'origine 
dell'operatore economico straniero di concedere un trattamento paritario alle imprese 
statunitensi che svolgono attività economiche in tale paese in cambio della concessione 
all'impresa straniera del trattamento nazionale formale negli Stati Uniti. E' importante 
segnalare che le condizioni di reciprocità non sempre riguardano il settore in cui la 
società straniera svolge la sua attività negli Stati Uniti, bensì possono essere anche 
intersettoriali. Dall'altro, la proposta di normativa statunitense prevede specifiche 
condizioni operative sotto forma di definizione della nozione di "impresa statunitense" 
oppure sotto forma di requisiti supplementari relativi alle prestazioni delle imprese non 
statunitensi. In generale, i requisiti relativi alle prestazioni vengono formalmente 
applicati a tutti gli operatori economici, sia nazionali che controllati da imprese 
straniere, pertanto, a livello giuridico, non si discostano dal principio ufficiale del 
trattamento nazionale. Tuttavia, in questi casi, le imprese controllate da organismi 
stranieri possono, di fatto, subire una discriminazione indiretta, in quanto, per 
soddisfare i requisiti relativi alle prestazioni, devono affrontare maggiori difficoltà 
pratiche rispetto alle imprese statunitensi. 
37 
Osservazioni 
Anche se è giustificato che l'amministrazione statunitense cerchi di far rendere 
al meglio il denaro del contribuente americano, ciò non implica necessariamente 
l'esclusione di imprese non statunitensi da tutti i progetti di R&S finanziati dal 
governo federale. In particolare, alcune imprese europee già svolgono 
considerevoli attività di ricerca negli Stati Uniti che contribuiscono in misura 
notevole allo sviluppo della base tecnologica statunitense; non sembra opportuno 
escluderle arbitrariamente dai progetti che ricevono finanziamenti. Mentre 
l'amministrazione ha normalmente respinto le proposte del Congresso per il 
trattamento nazionale condizionato, spesso non l'ha fatto con sufficiente 
determinatezza; analogamente non ha portato avanti le sue riflessioni interne Sui 
requisiti che contraddistinguono le imprese statunitensi al fine di definire 
l'idoneità automatica al finanziamento federale. 
5. SATELLITI E SERVIZI DI LANCIO DI SATELLITI (STATI UNITI) 
La direttiva sulla politica spaziale nazionale del 6 settembre 1990 prevede che i satelliti 
del governo statunitense vengano lanciati da veicoli di lancio prodotti negli Stati Uniti, 
salvo eventuali esenzioni specifiche concesse dal Presidente. Questa misura viene 
giustificata nell'ambito di un insieme di azioni coordinate volte al raggiungimento 
dell'obiettivo a lungo termine di creare un mercato libero e leale in cui l'industria dei 
veicoli di lancio statunitense possa avere una posizione concorrenziale. 
La politica di promozione dell'industria spaziale commerciale statunitense, per cui tutti 
i lanci di satelliti da parte del governo sono riservati esclusivamente a fornitori 
nazionali di servizi di lancio, ha certamente effetti pregiudizievoli nei confronti dei 
fornitori di servizi di lancio europei. In realtà agli operatori di lancio europei è del tutto 
preclusa la possibilità di concorrere ad appalti per i lanci del governo statunitense, che 
rappresentano circa F80% del mercato statumtense dei satelliti. Tale limitazione, che 
gli Stati Uniti motivano con ragioni di sicurezza nazionale nel caso di lancio di satelliti 
militari, si applica attualmente anche ai satelliti governativi per uso civile30. 
Per quanto riguarda la produzione di satelliti, prevale l'industria spaziale statunitense 
che trae vantaggio dagli importanti mercati interni protetti, sia commerciali che militari 
(vedi allegato 14). 
E' ormai un dato di fatto che l'accesso al mercato statumtense dei servizi di 
comunicazione via satellite è limitato nel caso di fornitori europei di questo tipo di 
servizi, vale a dire che non vengono concesse licenze ad operatori appartenenti a 
governi stranieri (ad esempio operatori di telecomunicazione e radiotrasmettitori di 
proprietà statale), né a fornitori di servizi di trasmissione, di carrier comuni o 
aeronautici nel caso in cui la quota di partecipazione estera superi il limite del 20% (o 
del 25% se indiretta). 
30 Report on United States Trade and Investment Barriers (1993), servizi della 
Commissione delle Comunità europee, pag. 75. 
38 
Per quanto riguarda i servizi di comunicazione mobile via satellite (MSS), la 
decisione dell'FCC di concedere all'American Mobile Satellite Corporation (AMSC) 
diritti esclusivi di monopolio sul mercato nazionale statunitense per la fornitura di 
questi servizi significa che si esclude qualsiasi concorrenza straniera sia nel segmento 
spaziale che a livello di servizi. La Corte d'appello degli Stati Uniti ha revocato la 
decisione dell'FCC di imporre a diversi candidati al servizio di comunicazione mobile 
via satellite di unirsi in un consorzio a cui viene concessa un'unica licenza. Tuttavia, 
nel gennaio 1992 l'FCC ha avviato la procedura di decisione definitiva per concedere 
ali'AMSC la licenza dei servizi di comunicazione mobile via satellite negli Stati Uniti 
in regime di monopolio. 
Per quanto riguarda i servizi di comunicazione mobile aeronautica via satellite, nel 
1989 l'FCC ha confermato la sua decisione del 1987 sull'esclusività della licenza 
dell'AMSC ed ha decretato che i servizi di comunicazione aeronautica via satellite 
basati sull'Inmarsat non possono essere utilizzati su segmenti nazionali di voli 
internazionali, impedendo in tal modo l'effettiva introduzione sul mercato dei sistemi 
basati sull'Inmarsat in quanto qualsiasi aereo in volo tra due località statunitensi 
sarebbe obbligato ad utilizzare il segmento spaziale dell'AMSC31. 
Osservazioni 
I fabbricanti statunitensi hanno una quota di mercato pari al 69% del mercato 
mondiale di satelliti commerciali. Il Dipartimento del commercio degli Stati Uniti 
ha valutato le esportazioni statunitensi in questo settore in circa 600 milioni di 
dollari nel 1991 contro i 643 milioni di dollari del 1990, mentre le importazioni 
ammontavano a soli 20.000 dollari in entrambi gli anni. Vale la pena segnalare 
che la sola Hughes detiene una quota del mercato mondiale pari a circa il 38%, 
percentuale superiore alla quota europea globale (circa il 25%). 
II predominio esercitato sul mercato dai fabbricanti statunitensi è il risultato delle 
economie di scala e del potere di mercato dovuti alle dimensioni complessive del 
mercato commerciale statunitense, ma in modo più significativo, alle dimensioni 
del mercato governativo commerciale e militare che in larga misura sono chiusi 
ai fornitori non statunitensi. 
6. RICHIESTE DI BREVETTI E MARCHI DI FABBRICA (GIAPPONE) 
Negli ultimi anni, l'Ufficio brevetti giapponese (JPO) ha fatto progressi nel ridurre i 
tempi eccezionalmente lunghi necessari per evadere le richieste di brevetti e marchi di 
fabbrica. Purtroppo la prassi rimane comunque tra le più lente nei paesi a sviluppo 
avanzato in quanto è associata all'usanza di pubblicare tutte le richieste. Ne risulta un 
lungo periodo di divulgazione al pubblico in assenza di protezione legale 
dell'invenzione. 
Il problema comprende numerosi aspetti collaterali: 
"Report on United States Trade and Investment Barriers", (1993), servizi della 
Commissione delle Comunità europee, pag. 82. 
39 
a causa della consuetudine giapponese di presentare molte domande a protezione 
di leggere variazioni della tecnologia nota e a causa della meticolosa valutazione 
delle richieste di brevetti da parte dei tribunali giapponesi, la protezione è 
realmente ridotta ed il sistema è sovraccarico di domande; 
le molteplici opposizioni a seguito dell'esame comportano spesso notevoli ritardi 
nelle procedure di rilascio dei brevetti, poiché il richiedente deve rispondere 
separatamente ad ogni opposizione. Inoltre, poiché il diritto giapponese non 
prevede procedure di individuazione che consentano al detentore di un brevetto 
su un procedimento di ricercare la prova di una sospetta usurpazione, la 
protezione offerta da un brevetto su un procedimento risulta indebolita; 
il Giappone dispone di un sistema di registrazione dei marchi di fabbrica ben 
organizzato. Tuttavia, come nel sistema di rilascio dei brevetti, il periodo di 
pendenza, anche nei casi incontestati, rimane eccessivamente lungo (circa tre anni 
in media rispetto ad un anno o meno negli Stati Uniti); 
nonostante la recente promulgazione della legge sul segreto industriale, durante 
le procedure giuridiche l'effettiva protezione del materiale oggetto di segreto 
industriale rimane carente.32 
Anche se l'ufficio brevetti giapponese dichiara di aver ridotto il periodo di pendenza 
dai 37 mesi nel 1988 ai 28 mesi odierni, questo si riferisce esclusivamente ad una parte 
della prassi di rilascio dei brevetti. Il tempo totale necessario dalla presentazione della 
richiesta di brevetto alla relativa concessione è generalmente di cinque o sei anni ed in 
molti casi molto più lungo33. 
Osservazioni 
La pubblicazione "Sub-committee Report on Patent and Utility Model Laws and 
their Practices Leading to International Harmonisation" (Relazione del 
sottocomitato sulla normativa in materia di brevetti e di modelli e sulle relative 
procedure di armonizzazione internazionale) di un Consiglio consultivo al servizio 
del Ministero del commercio internazionale e dell'industria (MITI) affronta questo 
problema dal punto di vista della Camera di commercio americana. La sua 
attuazione dovrà essere seguita attentamente. 
Esistenza di accordi bilaterali e multilaterali 
Gli articoli da 35 a 38 dell'accordo TRIPS (Aspetti commerciali dei diritti di 
proprietà intellettuale) prevedono una protezione dei layout (topografie) dei 
circuiti integrati. 
32 
33 United States - Japan Trade White Paper 1993, Camera di commercio americana in 
Giappone (ACCJ). 
Sezione sul Giappone tratta da US national trade estimate report on foreign trade 
barriers, pag. 161. 
40 
7. RILASCIO DI BREVETTI (STATI UNITI) 
7.1 Brevetti 
La legge sui brevetti statunitense si basa sul principio del "primo ad inventare il 
sistema", mentre quasi tutto il resto del mondo segue la regola del "primo a registrare 
il sistema". La sezione 104 della legge sui brevetti statunitense sostiene l'impossibilità 
di stabilire una data di invenzione in riferimento a qualsiasi attività svolta in un paese 
straniero. Un inventore non statunitense che svolge normalmente attività di ricerca e 
sviluppo al di fuori degli Stati Uniti non può quindi stabilire una data precedente a 
quella in cui ha presentato la richiesta di brevetto. 
Questo trattamento discrimina chiaramente le attività inventive straniere rispetto a 
quelle statunitensi e si traduce pertanto nell'obbligo per le imprese estere di svolgere 
tali attività negli Stati Uniti piuttosto che all'estero. Le caratteristiche discriminatorie 
previste alla sezione 104 appaiono incompatibili con l'articolo 27 dell'accordo 
dell'Uruguay Round sui TRIPS (Aspetti commerciali dei diritti di proprietà 
intellettuale). Gli Stati Uniti dovranno apportare le necessarie modifiche. 
7.2 Uso governativo 
Il diritto statunitense consente l'uso da parte del governo dei diritti di proprietà 
intellettuale senza obbligo di notifica al detentore. Questa prassi è particolarmente 
frequente nelle attività del Dipartimento della difesa. Per ovvie ragioni, essa è 
particolarmente pregiudizievole per i detentori di diritti stranieri, in quanto questi ultimi 
generalmente non vengono a conoscenza di tale uso ed è quindi improbabile che 
abbiano l'opportunità di avviare una procedura amministrativa di reclamo. L'accordo 
TRIPS comprende alcune clausole a tutela del detentore del brevetto che dovrebbero 
in ultima analisi introdurre considerevoli modifiche del diritto e delle prassi statunitensi 
in materia di concessione obbligatoria di licenze. 
7.3 Sezione 337 dell'atto sulle tariffe del 1930 
La sezione 337 dell'atto sulle tariffe statunitense prevede anche misure correttive a 
favore dei detentori di brevetti statunitensi allo scopo di precludere l'ingresso negli Stati 
Uniti a prodotti importati che usurpino tali brevetti (ordinanza di esclusione) o ad 
eliminarli dal mercato statunitense dopo il loro ingresso nel paese (ordinanza di 
cessione o rinuncia). 
Tali procedure vengono attuate dalla Commissione statunitense per il commercio 
internazionale (ITC) e non si applicano contro i prodotti USA che usurpano brevetti 
statunitensi. 
Nel mese di luglio 1987 la Comunità europea ha richiesto la creazione di un comitato 
per la valutazione della compatibilità della sezione 337 dell'atto sulle tariffe statunitense 
con gli impegni assunti dagli Stati Uniti nell'ambito del GATT, in particolare con le 
disposizioni dell'articolo III. 
41 
La relazione del comitato, adottata dalle parti contraenti il 7 novembre 1989, ha 
accertato l'esistenza di svariate incompatibilità con gli impegni assunti dagli Stati Uniti 
in virtù dell'articolo III dell'accordo GATT34. 
Osservazioni 
Nonostante le conclusioni del comitato del GATT del 1989, gli Stati Uniti non 
hanno finora intrapreso alcuna misura per adeguare la sezione 337 agli impegni 
internazionali assunti nell'ambito del GATT. 
Gli effetti di "congelamento" congelanti esercitati dalla sezione 337sulle attività 
delle imprese europee sono stati messi in evidenza nel 1992 da svariati casi; in 
uno di questi il carattere discriminatorio è risultato particolarmente evidente 
poiché il tribunale distrettuale federale ha aggiornato la procedura in ragione di 
una clausola d'arbitrato che non ostacolava l'ITC, cui fu in seguito richiesto di 
attuare il provvedimento. Nel 1992 il senatore Rockefeller ha presentato un 
disegno di legge al Senato degli Stati Uniti volto ad adeguare la sezione 337 alle 
conclusioni del comitato del GATT. Sebbene il disegno di legge affronti 
effettivamente alcune delle questioni esposte nelle conclusioni del comitato, esso 
è chiaramente insufficiente per porre rimedio in modo significativo alle 
incompatibilità con il GATT. 
34 Report on United States Barriers to Trade and Investment, 1994, pag. 61. 
42 
V. IMPEDIMENTI STRUTTURALI 
L'obiettivo della Comunità è quello di eliminare tutte le barriere che obiettivamente 
bloccano l'accesso delle società comunitarie al mercato giapponese e statumtense. 
1. ACCESSO ALLA TECNOLOGIA NEL SETTORE DEI SEMICONDUTTORI 
(GIAPPONE) 
I complessi tipi di associazione tra le società giapponesi ed i forti legami tra le imprese 
e la pubblica amministrazione favoriscono particolarmente un accesso sistematico 
preferenziale delle imprese giapponesi alla tecnologia sviluppata in Giappone. 
E' stata riferita la difficoltà di reperire tempestivamente materiali, procedimenti ed 
apparecchiature avanzate recentemente messi a punto da fornitori giapponesi, necessari 
allo sviluppo ed alla produzione delle generazioni più avanzate della tecnologia (tra 
l'altro, quella dei semiconduttori) basilare per i più avanzati prodotti ed apparecchiature 
elettronici. La relazione della Lloyd Bentsen sull'accesso delle imprese statunitensi a 
determinate tecnologie avanzate straniere espone la questione dal punto di vista degli 
Stati Uniti.35 
Si sono inoltre riscontrate difficoltà nel reperire materiali, procedimenti ed 
apparecchiature di alta qualità, necessari per sviluppare generazioni più avanzate di 
semiconduttori e per la loro produzione ad alti livelli di qualità, tecnologia basilare per 
apparecchiature e prodotti elettronici avanzati (nei semiconduttori, questo spesso è 
legato ad una riduzione dei costi di produzione). 
Alcuni esempi: 
L'apparecchiatura fotolitografica, per esempio quella Canon, usata nella produzione di 
semiconduttori per definire l'ampiezza delle linee sul silicone, fattore principale per 
migliorare le prestazioni ed aumentare la densità, viene prima introdotta sul mercato 
interno giapponese. Le società europee che cercano di reperire queste apparecchiature 
fondamentali per realizzare la loro nuova generazione di prodotti tecnologici ricevono 
l'offerta relativa un anno o un anno e mezzo dopo e devono accettare lunghi tempi di 
consegna da cui derivano ritardi per il loro ingresso sul mercato, aumento dei costi e 
curve di apprendimento più lunghe. Fondamentalmente si registra tale ritardo perché 
l'intera elaborazione di questo tipo di nuove apparecchiature viene realizzata in 
collaborazione con clienti locali ed i prodotti vengono messi in circolazione solo dopo 
la piena qualificazione. 
Le apparecchiature fotolitografiche per la produzione di schermi piatti seguono lo stesso 
modello. 
I fornitori giapponesi generalmente presentano diversi mesi (10-18) in anticipo prototipi 
di componenti ai loro clienti preferenziali (giapponesi) ai quali è permesso sfruttare 
questo vantaggio nelle apparecchiature elettroniche più aggiornate. L'Europa è indietro 
di mezza generazione rispetto al Giappone in materia di apparecchiature elettroniche. 
35 "US Business Access to certain foreign state-of-the-art technology", settembre 1991. 
43 
Alcuni materiali avanzati, come il materiale di polverizzazione ionica per la deposizione 
avanzata ed i materiali isolanti di alta qualità per il procedimento fotolitografìco 
avanzato, attualmente non sono disponibili in Europa e vengono consegnati con enormi 
ritardi ed in piccole quantità, cosa che produce un rallentamento della curva di 
apprendimento connessa all'accelerazione della produzione dei semiconduttori. Alcuni 
tipi di gas e sostanze chimiche non vengono forniti ai più alti livelli di qualità 
disponibili (sostanze chimiche liquide, gas per la deposizione) con conseguente calo di 
qualità e perdite nel corso della lavorazione (maggiori costi). 
Per il packaging dei componenti viene usato apposito materiale in plastica di alta 
qualità. Le consegne dei materiali più avanzati (per esempio Sumitomo) alle imprese 
europee avvengono molto tardi ed inizialmente solo in piccole quantità, generando 
ritardi nel processo di miglioramento dell'affidabilità e perdita di profitti. Lo stesso 
dicasi per i materiali di supporto ceramico e per il vetro filato di alta qualità per la 
planarizzazione utilizzati nella fabbricazione dei semiconduttori. 
Osservazioni 
Il mercato statunitense è rifornito prima di quello europeo; il ritardo può oscillare 
fra uno e due anni. I fornitori giapponesi, servendo sistematicamente il loro 
mercato prima degli Stati Uniti e dell'Europa, influenzano l'introduzione 
anticipata di nuovi prodotti ponendo le società europee in una posizione 
sfavorevole e compromettendone la capacità concorrenziale persino sul mercato 
interno europeo. 
Servendo sistematicamente il mercato interno in anticipo e con materiali, 
procedimenti ed attrezzature di produzione di qualità superiore, i fornitori 
giapponesi esercitano un 'influenza sulla qualità finale del prodotto, sul costo 
iniziale e sul miglioramento della curva di apprendimento nella fabbricazione. 
L'atto concernente il divieto di monopolio privato e la promozione della 
concorrenza leale vieta in particolare le limitazioni ingiustificate della 
concorrenza. Con ciò si intendono "gli imprenditori che, in virtù di un contratto, 
accordo o qualsiasi altra azione concordata, indipendentemente dalle 
denominazioni, stipulato con altri imprenditori, reciprocamente limitino o 
gestiscano le loro attività commerciali in modo tale da fissare, mantenere od 
aumentare i prezzi o da limitare la produzione, la tecnologia, i prodotti, gli 
impianti, i clienti o i fornitori, ed in tal modo limitino ih maniera sostanziale, a 
scapito dell'interesse pubblico, la concorrenza in qualsiasi settore del 
commercio". Lo stesso atto vieta a qualsiasi associazione commerciale di 
intraprendere azioni "che inducano imprenditori ad adoperarsi in azioni che 
diano adito a pratiche commerciali sleali". Il rifiuto concertato e ogni altro 
rifiuto a fornire un prodotto rientrano nella definizione di pratiche commerciali 
sleali36. Al contrario, non esiste alcuna disposizione in merito al protratto rifiuto 
a fornire un dato prodotto. 
36 Legge sulla concorrenza giapponese della Commissione sul commercio leale del 
Giappone, settembre 1991. 
44 
Due imprese della Comunità che producono attrezzature per la fabbricazione di 
semiconduttori sono in procinto di avviare attività commerciali con il Giappone con i 
loro ultimi prodotti e reputano che tale mercato sia fondamentale per mantenere il loro 
livello commerciale. 
Osservazioni 
Il mercato mondiale delle apparecchiature per la produzione di circuiti integrati 
ammonta attualmente a 6 miliardi di dollari e si prevede che raggiunga i 9,3 
miliardi di dollari entro il 1996. A parte questa considerazione commerciale, è 
estremamente importante valutare l'impatto prodotto da tali apparecchiature 
grazie alla sua capacità di produrre circuiti integrati avanzati, che dipende dal 
suo livello di sviluppo tecnologico. In un'industria in cui gli aggiornamenti 
tecnologici avvengono ad intervalli che variano dai tre ai cinque anni, la capacità 
del fabbricante di attrezzature di offrire la tecnologia più recente dipende dalle 
altissime spese necessarie per la R&S, di solito tra il 15% e il 20%. La mancanza 
di investimenti si traduce in prestazioni non all'altezza della concorrenza e può 
erodere la quota di mercato fino a renderla insufficiente per sopravvivere. 
Poiché i fondi per la R&S provengono dal fatturato e gli abituali produttori 
europei di circuiti integrati non rappresentano un mercato di dimensioni 
sufficienti, le imprese europee produttrici di apparecchiature devono prendere in 
considerazione aree come il Giappone per aumentare il loro fatturato. Il mercato 
unico ha incoraggiato i fabbricanti esteri ad aprire stabilimenti in Europa, ma, 
prima di poter vendere le apparecchiature alle imprese giapponesi presenti nella 
Comunità, è necessario venderle in Giappone. In ogni caso è necessario che 
mezzi di produzione avanzati siano resi disponibili localmente ai produttori di 
circuiti stampati europei alfine di garantire alle imprese europee la possibilità 
di mantenere il passo con il mercato dei componenti microelettronici avanzati. 
2. ACCESSO ALLA TECNOLOGIA NEL SETTORE DEI SEMICONDUTTORI 
(STATI UNITI) 
Negli Stati Uniti le apparecchiature a semiconduttore sono sviluppate nel quadro del 
Sematech, il programma sui semiconduttori statunitense aperto esclusivamente a 
fornitori locali. Di conseguenza si verifica un ritardo nel reperire le apparecchiature più 
avanzate. I produttori europei insediati negli Stati Uniti finora non sono stati in grado 
di partecipare direttamente ai programmi Sematech. Tuttavia, i produttori statunitensi 
che svolgono attività di R&S nei propri laboratori in Europa possono partecipare alle 
attività della Comunità e dell'Eureka (Jessi) da cui ricevono sovvenzioni. 
Osservazioni 
Il progetto JESSI ha stabilito un quadro indipendente di collaborazione con il 
programma Sematech che comprende seminari per lo scambio di informazioni, ma 
finora sono stati coinvolti solo produttori europei di apparecchiature e materiali 
(E&M). Questo quadro è considerato importante dal punto di vista europeo 
poiché la dimensione del mercato europeo non è sufficiente a consentire lo 
sviluppo vitale delle tecnologie avanzate. Il metodo migliore per vendere 
45 
all'estero nel settore E&M consiste nel collaborare, in un primo stadio di 
sviluppo, con i potenziali clienti. La collaborazione limitata esistente è quindi 
preziosa per gli imprenditori europei poiché consente loro di entrare nel "club" 
dei produttori di circuiti integrati statunitensi che sono clienti chiave. 
Attualmente il lavoro comune è reso difficile anche a causa delle differenze 
esistenti fra la struttura e lo stato giuridico del progetto JESSI (accordo di 
collaborazione) ç quelli del progetto Sematech (entità giuridica). Si sono stabilite 
alleanze transatlantiche strategiche dirette sul piano essenzialmente commerciale 
(per esempio, le alleanze Siemens/IBM sulle memorie da 64 Mbit e 256 Mbit). 
All'inizio del mese di marzo 1994 il vice presidente Gore ha annunciato una 
nuova collaborazione fra governo e industria mirata a rafforzare la leadership 
americana nel settore dei semiconduttori. 
L'obiettivo di tale iniziativa è quello di aiutare l'industria statunitense a 
sviluppare la tecnologia dei semiconduttori nel corso dei prossimi 15 anni, sulla 
base di una "mappa " delle esigenze tecnologiche a lungo termine dell'industria, 
precedentemente elaborate da esperti dell'industria, del governo e degli ambienti 
universitari. 
A questo scopo il Dipartimento del commercio^ mediante il National Institute of 
Science and Technology (Istituto nazionale della scienza e della tecnologia), 
stabilirà un programma nazionale di metodologia per i semiconduttori. Il 
Dipartimento della difesa patrocinerà la ricerca ad alta priorità sul packaging dei 
componenti elettronici e continuerà a promuovere il programma Sematech. Il 
Dipartimento per l'energia istituirà un centro, dividendone i costi con l'industria, 
per la simulazione e la creazione di modelli dei materiali semiconduttori, dei 
processi di fabbricazione e della progettazione dei chip. La National Science 
Foundation continuerà ad investire nella ricerca a lungo termine. 
In linea di principio, tale iniziativa non comporterà ulteriori sovvenzioni alla 
R&S, ma rappresenta piuttosto una svolta nelle priorità. A tal fine, 
l'amministrazione istituirà nella seconda metà del 1994 un Consiglio sulla 
tecnologia dei semiconduttori composto da alti funzionari del governo, dirigenti 
dell'industria ed eminenti personalità universitarie. 
3. NORMALIZZAZIONE (STATI UNITI) 
La CE continua ad osservare con attenzione l'evoluzione di alcune situazioni presenti 
negli Stati Uniti a causa di: 
normativa sui servizi di telecomunicazione che viene elaborata indipendentemente 
dalle procedure di normalizzazione nazionali ed internazionali; 
elevato costo necessario per adattare le apparecchiature di commutazione europee 
alle specifiche statunitensi; 
esistenza di norme facoltative in materia di apparecchiature terminali che sono "di 
fatto obbligatorie"; 
46 
tentativo da parte dell'FCC di adottare una norma nel settore delle 
comunicazioni mobili incompatibile con la Digital European Cordless Technology 
- DECT (tecnologia digitale senza filo europea), sistema per cui sono state 
recentemente definite le Technical Bases for Regulations - TBRs (basi tecniche 
di regolamentazione) in virtù della Direttiva 91/263/CEE. 
Osservazioni 
Le norme hanno un 'importanza strategica per il controllo del futuro flusso di 
prodotti. Le norme della rete di telecomunicazione statunitensi sono 
completamente diverse da quelle in vigore in Europa. 
Prima di poter essere vendute negli Stati Uniti, le apparecchiature di 
telecomunicazione devono essere approvate dalla Bellcore, il principale consorzio 
statunitense per la ricerca che svolge attività di carattere tecnico per conto dei 
suoi membri, le sette società di controllo regionali (RHC), in cinque aree 
principali; la ricerca applicata, la tecnologia delle operazioni, la tecnologia ed 
i sistemi software, la tecnologia di rete ed i servizi di rete dell'informazione. Il 
processo di adattamento dei prodotti comunitari alla normativa statunitense e di 
ottenimento dell' "omologazione "per le apparecchiature associata alle procedure 
d'appalto comporta difficoltà nell'acquisizione di ordini da parte dei produttori 
della CE. Inoltre, i costi sostenuti per collaudare le apparecchiature di rete 
tramite la Bellcore in alcuni casi possono essere molto elevati, cosicché, sebbene 
in teoria il sistema sia aperto a tutti, in pratica è aperto solo a fornitori in grado 
di sostenere questo investimento. 
Sebbene i requisiti dell'FCC ufficialmente rappresentino l'unica normativa 
obbligatoria da soddisfare per i terminali di importazione, gli esportatori non 
hanno alcuna certezza in merito alle eventuali altre norme a cui dovranno 
conformarsi al fine di vendere i loro prodotti. La molteplicità di norme 
"facoltative" e l'assenza di un punto centrale a cui far ricorso per ottenere 
informazioni su tutte le norme in materia rappresenta un'effettiva barriera 
commerciale. 
Nel settore delle comunicazioni mobili, l'FCC ha preso posizione contro la 
promozione di una normativa compatibile a livello internazionale. Sotto la 
pressione di un gruppo industriale nazionale, l'FCC è in procinto di creare una 
barriera tecnica al commercio dei sistemi DECT europei. 
Esistenza di accordi bilaterali e multilaterali 
Proseguono i negoziati con gli Stati Uniti concernenti l'accordo sul 
riconoscimento reciproco della certificazione della conformità delle 
apparecchiature terminali. 
47 
ALLEGAI 
K* 
Allegato 1: 
Sanzioni pecuniarie per pratiche anticoncorrenziali in Giappone (alcuni esempi) 
Allegato 2: 
Posizione dell'AT&T sul mercato statunitense 
Allegato 3: 
Modifica della sentenza definitiva per le RBOC 
Allegato 4: 
Nuove tendenze della concorrenza sul mercato statunitense delle telecomunicazioni 
Allegato 5: 
Diritto comunitario in materia di appalti pubblici 
Allegato 6: 
Il programma HPCC statunitense 
Allegato 7: 
Norme e requisiti tecnici per le apparecchiature terminali in Giappone 
Allegato 8: 
Investimenti diretti esteri giapponesi 
Allegato 9: 
Normativa giapponese in materia di controllo del commercio e delle transazioni 
internazionali 
Allegato 10: 
Tipi di carrier in Giappone 
Allegato 11: 
Restrizioni per le imprese estere nel settore delle telecomunicazioni negli Stati Uniti 
Allegato 12: 
Restrizioni statunitensi in materia di fusioni, acquisizioni e rilevamenti di imprese 
Allegato 13: 
Confronto tra l'attuale formulazione del programma di tecnologia avanzata e 
l'emendamento Manton approvato dal Parlamento 
Allegato 14: 
L'industria spaziale statunitense 
H% 
SANZIONI PECUNIARIE PER PRATICHE ANTICONCORRENZIALI IN 
GIAPPONE 
(ALCUNI ESEMPI) 
ALLEGATO 1 
Nel febbraio 1992 la Commissione giapponese per il commercio leale ha chiesto ai suoi 
pubblici ministeri di citare in giudizio quattro società tipografiche: la Toppan Moore, la 
Hitachi Information Systems, la Dai-Nippon Printing Co. e la Kobayashi Kirokushi Co. 
Secondo la Commissione per il commercio leale, in occasione di una riunione tenuta alla fine 
di aprile 1992 in una filiale di Tokyo della Kobayashi Kirokushi, le quattro società decisero 
di permettere ad una di loro di vincere una gara d'appalto e di stipulare contratti di 
subappalto con le altre. 
Il 30 marzo 1993, con le prime condanne in quasi vent'anni di legislazione antitrust, due ex 
funzionari di due società tipografiche sono stati dichiarati colpevoli dell'imputazione di 
broglio in licitazione. Il tribunale distrettuale di Tokyo ha emesso una sentenza di reclusione 
della durata di un anno con sospensione e di tre anni di libertà condizionata nei confronti di 
un ex funzionario della Toppan Moore Co. Ad un ex funzionario della Hitachi Information 
Systems Ltd. è stata inflitta una pena di 18 mesi di reclusione con sospensione e tre anni di 
libertà condizionata. Tali condanne, prime del genere dal 1974, sono dovute alle pressioni 
esercitate da Washington affinché Tokyo rafforzi la lotta contro i cartelli per fissare i prezzi 
ed altre pratiche di monopolio che gli Stati Uniti considerano barriere interposte alle 
importazioni. I pubblici ministeri hanno arrestato 14 funzionari, compresi i 2 condannati, 
presso 5 società tipografiche nei mesi di ottobre e novembre 1992. Questi erano sospettati 
di fissazione illegale dei prezzi dei sigilli codificati che la Social Insurance Agency appone 
sulle cedole di identificazione per i pagamenti delle pensioni. I casi degli altri 12 funzionari 
sono ancora pendenti. 
Venerdì 12 maggio 1993, in occasione della conclusione di una causa antitrust seguita con 
grande attenzione, un tribunale di Tokyo ha riconosciuto otto società colpevoli di fissare i 
prezzi della pellicola di plastica utilizzata per avvolgere gli alimenti. Le società hanno 
ricevuto multe che variano dai 6 agli 8 milioni di Yen, ovvero da circa 54.000 a 73.000 
dollari. Quindici dirigenti delle società hanno ricevuto pene che variano da sei mesi a un 
anno di reclusione (con sospensione della pena). Alcune delle 8 società produttrici della 
pellicola in questione non hanno negato di aver fissato dei prezzi, ma hanno sostenuto in 
tribunale che è ingiusto considerare che siano le uniche responsabili, poiché in Giappone ci 
sono altri esempi ben più gravi di fissazione dei prezzi. 
Fonte: servizi della Commissione 
POSIZIONE DELL'AT&T SUL MERCATO STATUNITENSE 
ALLEGATO 2 
E' interessante confrontare la posizione dell'AT&T con quella delle imprese che operano nei 
segmenti più dinamici del mercato statunitense delle telecomunicazioni, in cui i fornitori 
comunitari dispongono di posizioni concorrenziali vantaggiose. In questi segmenti dinamici 
di mercato, ad esempio quello della fornitura di apparecchiature di commutazione, di 
apparecchiature destinate alle comunicazioni mobili e alla trasmissione dati alle imprese 
telefoniche statunitensi indipendenti, i fornitori comunitari hanno avuto maggiori opportunità 
di acquisire commesse. Ciononostante, se si considera il mercato statunitense delle 
apparecchiature di commutazione nel suo complesso, un recente studio indipendente dimostra 
che due imprese dell'America settentrionale, la AT&T e la Northern Telecom, hanno coperto 
nel 1990 rispettivamente il 44% ed il 40% del mercato delle centraline di commutazione, e 
che in pratica tutte le apparecchiature di commutazione vendute negli Stati Uniti sono 
fabbricate nell'America settentrionale37. Dallo stesso studio è inoltre possibile ricavare il 
prezzo medio per linea riservato ali'AT&T e agli altri "interexchange carrier" (IXC) (MCI, 
Sprint, altri operatori di comunicazione a'lunga distanza di minore entità). I prezzi risultanti 
sono i seguenti: 
1989 1990 
AT&T: prezzo per linea ($) 1073 745 
Altri IXC: prezzo per linea ($) 565 601 
Sembra pertanto che il prezzo a cui l'AT&T acquista le apparecchiature di commutazione da 
se stessa sia in realtà più alto del prezzo d'acquisto riservato agli altri IXC dai concorrenti 
dell'AT&T. Questo conferma l'esistenza del monopolio e contraddice l'affermazione ufficiale 
più volte ribadita dagli Stati Uniti che non possono esistere divari derivanti dalle operazioni 
commerciali che l'AT&T svolge con se stessa. 
Si prevede che la quota dell'AT&T, che è salita al 47% circa nel 1992, raggiunga entro la 
fine del 1993 circa il 50% su un mercato pari a 6 miliardi di dollari, mentre la quota della 
Northern scenderà al 33 %. 
La Northern Business Information Inc., società di ricerca di New York, ha in programma 
di incrementare ulteriormente la sua quota fino al 60% entro un paio di anni. I sistemi di rete 
dell'AT&T hanno allungato le distanze che la separano dai concorrenti stranieri quali la 
Siemens e la Ericson. Contemporaneamente la ripresa è anche dovuta in larga misura alle 
difficoltà della Northern Telecom. 
37 Northern Business Information (NBI), "Central Office Equipment Purchases", relazione 
preparata per l'ufficio dell'US Trade Representative Executive Office of the President, Me 
Graw Hill, 20 marzo 1992. 
Mercato delle apparecchiature digitali di commutazione 
della rete pubblica statunitense 
1993 1992 
(6 miliardi di dollari) (5,2 miliardi di dollari) 
AT&T 50% 47% 
Northern Telecom 33% 35% 
Siemens Stromberg 6% 6% 
GTE* 5% 6% 
LM Ericsson 5% 5% 
DSC 1% 1% 
* 50% delle apparecchiature è di proprietà dalla AT&T 
MODIFICAZIONE DELLA SENTENZA DEFINITIVA PER LE RBOC 
ALLEGATO 3 
I presidenti del Comitato interno per il commercio e l'energia (Dingell) e del Comitato 
interno giudiziario (Brooks) hanno raggiunto un accordo su un progetto di legge (H.R. 3626) 
per eliminare le restrizioni presenti nel Modification of Final Judgment - MFJ (sentenza 
definitiva modificata), che precludono alle RBOC la fornitura di servizi telefonici a lunga 
distanza e la produzione delle relative apparecchiature. Tale progetto di legge verrà vagliato 
nel 1994. 
II progetto di legge permetterà alle RBOC, entro un anno dalla conversione in legge, di 
inoltrare al Ministero della giustizia una richiesta per intraprendere la produzione. Il 
Ministero della giustizia dovrà verificare "che non esista la possibilità che tale impresa o la 
sua affiliata esercitino un potere di monopolio che impedisce la concorrenza sul mercato a 
cui la suddetta impresa cerca di accedere". 
Se, entro l'anno successivo, il procuratore generale non avrà motivo di diffidare la società 
dal portare avanti i suoi progetti, le RBOC saranno libere di intraprendere la produzione, 
sottostando alle seguenti condizioni: 
requisiti separati per le consociate; 
libri contabili, documenti e conti separati; 
obbligo di vendere le apparecchiature ad altri operatori a condizioni non 
discriminatorie, a patto che tali operatori non producano essi stessi apparecchiature di 
telecomunicazione oppure che accettino di rendere disponibili le apparecchiature di 
telecomunicazione di loro fabbricazione; 
registrazione presso l'FCC dei dati sui protocolli e sui requisiti di interconnessione; 
nessuna sovvenzione incrociata. 
Il progetto di legge non prevede clausole in base alle quali le RBOC debbano procurarsi le 
apparecchiature in modo trasparente e non discriminatorio (richiesta presentata 
dall'Associazione industriale per le telecomunicazioni relativamente a progetti di legge 
precedenti). 
Le RBOC devono produrre esclusivamente negli Stati Uniti e, analogamente al vecchio 
"Hollings Bill", possono usare componenti esteri soltanto se "fanno rutto il possibile, in 
buona fede, per ottenere gli stessi componenti negli Stati Uniti a prezzi e condizioni 
vantaggiose", e se il costo dei componenti esteri non supera il 40% degli introiti derivanti 
dalle vendite di tali apparecchiature in periodo pari a un anno solare. Le RBOC sono inoltre 
tenute a presentare all'FCC a scadenze trimestrali attestati con cui dichiarano, in buona fede, 
di aver fatto tutto il possibile per reperire componenti negli Stati Uniti ed elencano i 
componenti esteri. Il mancato adempimento a tale disposizione comporterà l'imposizione di 
sanzioni da parte dell'FCC. Inoltre, nel caso in cui un fornitore ritenga di essere stato 
penalizzato a causa del mancato impegno a fare tutto il possibile da parte delle RBOC, questi 
potrà inoltrare un reclamo all'FCC o intentare causa presso qualsiasi tribunale distrettuale 
competente degli Stati Uniti per ottenere il risarcimento del danno effettivo. 
Inoltre, il presidente del sottocomitato interno per l'energia in materia di telecomunicazioni 
(Markey) è riuscito a ideare, con appoggio bipartitico, un progetto di legge che consente alle 
RBOC di accedere al settore dei cavi nell'area dei servizi telefonici di loro competenza e 
(come quid pro quo) alla concorrenza sul mercato delle reti locali. Il progetto di legge (H.R. 
3636) "National Communications Competition and Information Infrastructure Act" (atto sulle 
infrastrutture dell'informazione e concorrenza in materia di comunicazioni nazionali) del 1993 
sarà discusso nel 1994. 
Tale progetto di legge, che si propone di promuovere la concorrenza e tutelare il servizio 
universale, dovrebbe: 
abrogare le normative in materia di proprietà incrociata delle imprese che operano nel 
settore cavi e telecomunicazioni; 
vietare alle imprese che operano nel settore delle telecomunicazioni di acquistare 
sistemi via cavo all'interno dei settori in cui offrono i loro servizi; 
creare un Consiglio congiunto federale-statale che garantisca il servizio universale 
richiedendo a tutti i fornitori di contribuirvi; 
richiedere all'FCC di esaminare il modo di ampliare il concetto di servizio universale 
al fine di comprendere forniture di "servizi digitali" (con servizio digitale si intende 
mettere a disposizione degli utenti residenti, a prezzi ragionevoli, i mezzi per effettuare 
la compressione digitale). In particolare, l'FCC deve verificare le modifiche che è 
necessario apportare alle linee di condotta al fine di fornire un "servizio a piattaforma 
aperta" (con tale termine si intende un servizio di telecomunicazione digitale commutato 
da punto a punto che 1) fornisce agli abbonati una capacità di rete sufficiente per 
accedere a servizi di informazione multimediali, 2) è ampiamente disponibile in ogni 
stato, 3) viene fornito sulla base di norme approvate e 4) è disponibile a tutti gli utenti,, 
dietro ragionevole richiesta, sulla base di un'unica linea); 
esercitare il diritto di prelazione sulle leggi statali che vietano l'ingresso alle reti 
telefoniche locali; 
richiedere alle imprese di telecomunicazione di istituire consociate separate per i servizi 
di programmazione video; 
richiedere alle società telefoniche locali di garantire accesso paritario, e relativa 
interconnessione, alla loro rete. . 
L'amministrazione collaborerà con il Congresso per approvare entro la fine del 1994 una 
legge al fine di incrementare la concorrenza e garantire l'accesso universale ai mercati delle 
comunicazioni, in particolare ai mercati, come quelli delle trasmissioni televisive via cavo 
e delle comunicazioni telefoniche locali, che sono stati dominati dai monopoli. Tale 
normativa dovrà promuovere esplicitamente gli investimenti nelle infrastrutture del settore 
privato, sia da parte di imprese già presenti sul mercato che da parte di coloro che cercano 
di entrarvi. 
L'amministrazione statunitense spera di esercitare un'influenza sulla situazione riducendo le 
barriere regolamentari che hanno impedito la concorrenza tra le società telefoniche e quelle 
delle trasmissioni televisive via cavo. L'amministrazione intende inoltre promuovere la 
definizione di una normativa che consenta la comunicazione fra reti diverse e stimolare le 
imprese a riflettere sugli interessi del grande pubblico. L'amministrazione proporrà che le 
imprese fornitrici di una vasta gamma di servizi digitali commutabili a larga banda siano 
regolamentate solo in parte dall'FCC (nuovo Titolo VII dell'atto sulle comunicazioni) in 
cambio della fornitura di servizi e dell'accesso da parte di terzi alle loro strutture su basi non 
discriminatorie. 
La decisione adottata nel febbraio 1994 dalla Commissione federale per le comunicazioni di 
ridurre le tariffe delle trasmissioni via cavo ha reso improbabile che in questo settore si 
realizzino le entrate previste. Di conseguenza non si sono conclusi due accordi di 
cooperazione tra società telefoniche e società di trasmissioni televisive via cavo, ovvero 
quello tra la Southwestern Bell Corp. e la Cox Cable Communications e quello tra la Bell 
Atlantic Corp. e la Tele-communications Inc. 
Venerdì 26 agosto 1994 la Corte d'appello federale ha stabilito che le società telefoniche che 
intendono fornire servizi via cavo sulle loro linee non sono tenute a richiedere le costose 
concessioni esclusive ai governi locali. La decisione, che riflette la politica della 
Commissione federale per le comunicazioni, è stata una sconfitta per l'industria delle 
trasmissioni via cavo. Quest'ultima, che ogni anno versa ai governi locali milioni di dollari 
in tasse di concessione, ha presentato ricorso contro la politica dell'FCC degli ultimi 3 anni, 
sostenendo che essa va a discapito degli operatori delle trasmissioni via cavo. 
Queste due decisioni hanno portato ad un rimescolamento delle carte ed ora pare che le due 
industrie, quella telefonica e quella delle trasmissioni via cavo, si contendano i clienti. Di 
conseguenza, la Walt Disney Co. e tre società regionali, la Ameritech Corp., la Bell South 
Corp. e la Southwestern Bell Corp., l'8 agosto 1994 hanno annunciato di aver firmato un 
Protocollo di intenti per formare una joint venture al fine di sviluppare servizi video 
interattivi. I servizi potrebbero comprendere in ultima analisi le reti di trasmissione televisive 
tradizionali e via satellite esistenti, nonché film a richiesta, teleacquisti, programmi didattici, 
giochi e servizi di assistenza per i viaggi. La Ameritech, la Bellsouth e la Southwestern Bell 
forniscono servizi di telecomunicazione Xairca 50 milioni di linee utenti in 19 stati. 
Contemporaneamente, quattro delle principali società televisive via cavo statunitensi hanno 
annunciato martedì 9 agosto 1994 di aver stanziato per l'autunno oltre 2 miliardi di dollari 
per apparecchiature, con l'intenzione di offrire servizi di telecomunicazione "one-stop" 
(unificati) agli utenti. I direttori della Cox Cable Communications Inc., della Continental 
Cablevision Inc., della Comcast Corp. e della Tele-Communications Inc. hanno affermato 
che ognuno di loro intende offrire servizi televisivi ad alta definizione, di telefonia senza filo, 
servizi video a richiesta basati sulla normale linea telefonica e servizi informatizzati on-line. 
Il potenziamento delle loro reti offrirà a queste società l'opportunità di entrare direttamente 
in concorrenza con le sette RBOC sul mercato telefonico locale che ammonta a 90 miliardi 
di dollari l'anno. 
Fonte: servizi della Commissione 
NUOVE TENDENZE DELLA CONCORRENZA 
SUL MERCATO STATUNITENSE DELLE TELECOMUNICAZIONI 
ALLEGATO 4 
Il quadro regolatore della sentenza definitiva modificata (Modified Final Judgement) viene 
scosso in misura sempre maggiore alle sue stesse fondamenta dalle nuove tendenze 
concorrenziali che si manifestano sul mercato statunitense e che sono destinate a produrre 
cambiamenti radicali. 
I monopoli di cui godeva l'industria locale, che comprende le sette imprese regionali, note 
come "Baby Bell" (RBOC), ed una schiera di imprese indipendenti stanno iniziando ad aprire 
nuovi spazi grazie alle nuove tecnologie di cavi a fibre ottiche ad alta capacità, della 
compressione digitale e dei telefoni cellulari. Nuovi concorrenti si stanno lentamente 
inserendo negli attuali settori più redditizi delle società telefoniche e minacciano di 
accaparrarsi una buona fetta di quelli nuovi più promettenti, come ad esempio i servizi video 
interattivi nelle abitazioni. 
D'altro canto, il futuro dei monopoli delle RBOC è in serio pericolo a causa della 
concorrenza da parte delle trasmissioni televisive via cavo; esse cercano di reagire e di trarre 
vantaggi dalle nuove opportunità commerciali eliminando i divieti previsti dalla sentenza 
definitiva modificata, in base ai quali non era loro consentito di accedere a tre mercati, e cioè 
i servizi di comunicazione a lunga distanza, la produzione di apparecchiature ed i servizi 
informativi. Dopo una lunga campagna, le Baby Bells sono riuscite nel 1991 a far eliminare 
il divieto sui servizi informativi, la loro richiesta è stata infine accolta dalla Corte suprema 
ed ora premono per ottenere l'accesso agli altri due mercati sostenendo che al momento si 
trovano in posizione sfavorevole a causa della vivace concorrenza locale. 
La Ameritech Corp. sta promuovendo un progetto per entrare nel mercato delle 
comunicazioni a lunga distanza in prova già nel 1995, scatenando la dura opposizione 
dell'AT&T e degli altri due principali concorrenti sul mercato: la MCI Communications 
Corp. e la Sprint Corp. Gli avversari sostengono che non si deve consentire alle Baby Bells 
di fornire servizi di comunicazione a lunga distanza in quanto godono già del monopolio sui 
servizi telefonici locali. La Ameritech ha cercato di aggirare tale argomentazione offrendo 
la propria rinuncia ai diritti di monopolio. La società Bell di Chicago ha dichiarato alle 
autorità competenti statunitensi che avrebbe spalancato il proprio mercato delle comunicazioni 
telefoniche locali a chiunque si fosse presentato in cambio del diritto di offrire servizi di 
comunicazione a lunga distanza nei cinque stati di sua competenza. 
Tuttavia, l'AT&T e gli altri operatori di comunicazione a lunga distanza sollecitano l'apertura 
del mercato locale ad una più ampia concorrenza, nella speranza che ciò possa ridurre i costi 
d'accesso e stimolare la crescita del traffico. Essi si lamentano in particolare delle tariffe 
elevate imposte dalle società telefoniche locali per il trasferimento delle comunicazioni sulle 
ultime miglia di cavo che le collegano agli utenti. Questi "costi d'accesso" hanno poco a che 
fare con i costi sostenuti per fornire il servizio, tuttavia rappresentano circa il 30% delle 
entrate delle operazioni locali e costituiscono la spesa singola più onerosa per i. gruppi di 
telecomunicazione a lunga distanza (circa il 40% del costo globale di una chiamata a lunga 
distanza). 
La MCI Communications Corp. intende sfidare i monopoli regionali delle Bell in almeno 20 
grandi città americane, comprese New York e Los Angeles, per ottenere il diritto di fornire 
servizi di comunicazione locali e prevede di stanziare 20 miliardi di dollari, ovvero 
l'equivalente elettronico di ampliamento, pavimentazione e costruzione di rampe d'accesso, 
a sostegno della sua idea di un'autostrada americana dell'informazione. In caso di successo, 
l'offerta per il servizio locale darebbe all'MCI, che è già il principale concorrente del leader 
nel settore delle comunicazioni a lunga distanza (l'AT&T), l'opportunità di offrire una 
gamma completa di prodotti per la comunicazione e l'intrattenimento direttamente agli utenti 
ed alle aziende (con queste ultime come obiettivo primario). 
Si è assistito inoltre ad una rapida crescita dell'industria dei telefoni cellulari, che offre un 
mezzo di comunicazione alternativo alla rete delle società telefoniche locali. Le Baby Bells 
si collocano in posizione dominante insieme ad altre in questo settore, ma con l'acquisizione 
della McCaw Cellular Communications Inc., la più grande impresa di telefoni cellulari 
statunitense, l'AT&T prevede di assicurarsi una posizione di rilievo sul mercato locale 
nonché un altro mezzo potenziale per aggirare i diritti d'accesso delle Baby Bells. Mr. Allen, 
presidente della AT&T, ha dichiarato recentemente che quello dei cellulari è "un mercato in 
grandissima espansione" e che i servizi senza filo associati agli apparecchi di comunicazione 
tascabili "renderanno le comunicazioni una realtà ovunque ed in ogni momento". 
Lunedì 28 febbraio 1994 la MCI Communications Corp. ha annunciato di essere in procinto 
di investire 1,3 miliardi di dollari in una quota del 17% della Nextel Communications Inc., 
con l'intento di fornire i primi servizi personali di comunicazione senza filo su tutto il 
territorio nazionale entro la fine dell'anno: la MCI e la Nextel daranno vita ad un "alleanza 
strategica" con la Comcast Corp., che detiene a sua volta una partecipazione del 17% della 
Nextel. Tale accordo permetterà alle tre società di offrire servizi senza filo per la 
trasmissione di voce e dati al 95% della popolazione statunitense e consentirà inoltre agli 
utenti di avere un numero unico per l'ufficio, l'abitazione ed il telefono mobile. 
Il gruppo userà apparecchiature prodotte dalla Motorola Inc.; nel novembre 1993 la Nextel 
ha offerto una partecipazione del 20% alla Motorola in cambio di licenze radiomobili. La 
rete Nextel è digitale e non analogica, pertanto gli utenti, per poter usufruire del sistema, 
dovranno utilizzare un telefono sofisticato prodotto dalla Motorola. 
Infine le autorità statali e federali competenti hanno concesso a nuove imprese di 
telecomunicazione locali, note come "fornitori d'accesso concorrenziali" (CAP), di insediarsi 
in numerose aree metropolitane in cui gestire reti a fibre ottiche altamente efficienti. Queste 
sottraggono ai monopoli locali alcuni dei clienti più redditizi, offrendo tariffe minori per la 
trasmissione del loro traffico complessivo all'interno dell'area ed il trasferimento diretto alle 
reti gestite da carrier di comunicazione a lunga distanza. 
A parte comunque le strategie individuali mirate a sfruttare al meglio le nuove opportunità 
offerte dal settore, emerge una nuova tendenza alla cooperazione mentre, data l'importanza 
attribuita all'integrazione, l'universo multimediale si trova di fronte al collasso 
amministrativo dei servizi di comunicazione, come già prefigurato nella sentenza del 1982. 
Per un breve periodo è parso naturale che gli operatori di telecomunicazione ed i proprietari 
di reti televisive via cavo fossero in concorrenza fra loro e che gli uni cercassero i mezzi 
tecnici o giuridici per introdursi nel regno degli altri. Tuttavia di recente entrambi i 
concorrenti hanno capito che la cooperazione non può che favorire reciprocamente le parti. 
Tramite questo tipo di associazione, gli operatori di telecomunicazione possono sperare di 
eludere le numerose restrizioni decretate dal giudice Green con l'istituzione delle Baby Bells 
(1984), mentre gli operatori di comunicazione via cavo raccolgono i fondi necessari per la 
costruzione delle "autostrade dell'informazione". 
Ogni Baby Bell assiste alla crescente pressione esercitata sul proprio monopolio a livello di 
traffico locale/urbano da parte delle imprese di cellulari, degli operatori di linee private e 
degli abili intermediari che offrono agli utenti metodi alternativi per raggiungere gli operatori 
di comunicazione a lunga distanza. L'incalzante sviluppo delle reti via cavo è più di una 
semplice minaccia. L'atto sulle trasmissioni via cavo del 1992 vieta alle Baby Bells di 
acquisire una quota all'interno delle reti via cavo nelle loro aree di monopolio. Esse possono 
tuttavia investire in imprese terze che operano in altre concessioni esclusive delle Bells. Lo 
sviluppo dei servizi telefonici attraverso il sistema informatico può far sì che tali società si 
espandano l'una nel mercato dell'altra. Di conseguenza la Pacific Bell ha cercato di offrire 
agli utenti della costa orientale, nella zona di Washington, un "video dial tone" (cioè una 
tonalità che consente di attivare il servizio di "video dial") che fornisce un'ampia scelta di 
servizi video a richiesta alle abitazioni ed agli uffici. Qualsiasi società telefonica locale in 
grado di allacciare il sistema ad un'abitazione e di produrre questa tecnica di trasmissione, 
ha la possibilità di dominare il proprio mercato. 
Altre Baby Bells hanno stretto relazioni con imprese di comunicazione via cavo al fine di 
potenziare i loro sistemi destinati al divertimento, la televisione interattiva, i teleacquisti, 
l'accesso a banche dati ed altre innovazioni nel campo delle telecomunicazioni. La Bell 
Atlantic ha accettato di acquistare la Tele-Communications Inc., la società americana leader 
nel settore delle comunicazioni via cavo; la US West Inc. ha investito nella Time Warner 
Inc. e intende acquistare due società televisive via cavo nella zona di Atlanta; la Nynex Corp. 
ha investito nella Viacom Inc.; si prevede che la Bell South operi una fusione con la QVC 
Inc., la rete per i teleacquisti; la South Western Bell e la Cox hanno in programma una 
cooperazione nelle trasmissioni via cavo. 
Per certi aspetti le imprese di trasmissione via cavo sono all'avanguardia in determinate 
tecnologie, come ad esempio la compressione digitale. Tuttavia, la Commissione federale per 
le comunicazioni (FCC) ha reso noto che il trattamento riservato alle imprese di trasmissione 
via cavo sarà conforme alle norme previste dall'atto sulle comunicazioni via cavo del 1992, 
che riflette il trattamento riservato alle società telefoniche, vale a dire seri controlli. Si è già 
assistito ad una riduzione dei costi del 10% dei servizi di base di comunicazione via cavo. 
In passato gli imprenditori di questo settore cercavano di escludere le Baby Bells dalla loro 
industria, poiché temevano che le società telefoniche avrebbero impiegato i profitti derivanti 
dalle comunicazioni locali per sovvenzionare in modo sleale le consociate attive nel settore 
delle comunicazioni via cavo. Attualmente, sono invece propensi ad intervenire 
personalmente in eventuali operazioni di finanziamento. 
Un giudice del distretto federale di Alexandria, in Virginia, ha dichiarato anticostituzionale, 
in virtù del primo emendamento, una disposizione dell'Atto sulle comunicazioni via cavo del 
1984 che impedisce alle società telefoniche di vendere sistemi di programmazione video ad 
abbonati che si trovano nella rispettiva area di servizio telefonico. Se l'ordinanza del giudice 
9 
T.S. Ellit verrà accolta in appello, essa incentiverà le società telefoniche a spendere miliardi 
di dollari nella costruzione di nuove reti a fibre ottiche per fornire sia i servizi telefonici che 
quelli video. L'industria delle comunicazioni via cavo sostiene che è pericoloso permettere 
alle società telefoniche di vendere sistemi di programmazione, poiché queste potrebbero 
sfruttare il loro monopolio sul servizio telefonico per concedere agevolazioni sulle tariffe dei 
servizi video. 
Inoltre, al fine di ridurre i costi per gli utenti ed incrementare la concorrenza fra le nuove 
tecnologie, il procuratore generale dello stato di New York ha annunciato all'inizio di giugno 
1993 che sette imprese di comunicazione via cavo, cioè la Telecommunications Inc. (TCI), 
la Time Warner, la Newhouse, la Cox, la Continental, la Comcast, la Viacom nonché la joint 
venture Primestar Partners fra le sette società e la General Electric per le comunicazioni via 
satellite, avevano acconsentito a concedere pari opportunità di accesso ai programmi televisivi 
via cavo per gli operatori che impiegano tecnologie diverse dal sistema via cavo. Questa 
misura è mirata a consentire agli operatori che usano tecnologie diverse da quella via cavo, 
come le microonde e la telefonia, di accedere a programmi di intrattenimento o notiziari a 
prezzi concorrenziali. Attualmente l'AT&T sta discutendo con le imprese di comunicazione 
via cavo statunitensi la possibilità di collegare i propri utenti ad un'unica grande rete 
multimediale. 
L'American Telephon & Telegraph Co. ha sollecitato il governo affinché le conceda la 
possibilità di concorrere, nei servizi di comunicazione a lunga distanza, alle stesse condizioni 
applicate agli altri concorrenti all'interno ed all'esterno degli Stati Uniti. L'impresa ha 
affermato che la Commissione federale per le comunicazioni dovrebbe revocare la 
designazione dell'AT&T come "carrier dominante" che le impone di inoltrare notifica 
preventiva al governo per l'attivazione di nuovi servizi. 
Giovedì 23 settembre 1993 la Commissione federale per le comunicazioni ha adottato 
disposizioni atte a creare da due a sei reti senza filo in ogni città o paese americano. In 
quella che per l'industria delle comunicazioni rappresenta una pietra miliare in materia di 
decisioni, l'FCC ha stabilito, con una maggioranza di 2 a 1, uno spettro di 160 megahertz 
per i nuovi servizi, valore che oltrepassa di gran lunga la larghezza di banda assegnata 
all'industria dei cellulari attualmente in espansione. 
La nuova tecnologia senza filo porterà i telefoni cellulari nel prossimo secolo, consentendo 
alle comunicazioni vocali, al servizio di radioavviso e alle comunicazioni via computer di 
essere collegate mediante onde radio e non più con i vecchi cavi telefonici di rame del 
sistema tradizionale. Sarà più potente dell'attuale tecnologia cellulare, una via di mezzo fra 
le onde radio ed i cavi di terra tradizionali ed aprirà una nuova area di concorrenza nelle 
comunicazioni mobili. Si prevede che questa tecnologia rivoluzionerà i telefoni mobili 
tascabili, permettendo agli utenti di avere un unico numero telefonico che li renda 
rintracciabili ovunque si trovino. 
Fonte: Servizi della Commissione 
10 
DIRITTO COMUNITARIO IN MATERIA DI APPALTI PUBBLICI 
ALLEGATO 5 
Ai sensi dell'articolo 9 par. 1 della direttiva del Consiglio del 22 marzo 1988 che modifica 
la direttiva 77/62/CEE che coordina le procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di 
fornimre e che abroga talune disposizioni della direttiva 80/67/CEE: 
1. A decorrere dal 1* gennaio 1989, le amministrazioni aggiudicatrici elencate 
nell'allegato I della direttiva 80/767/CEE comunicano, non appena possibile dopo 
l'inizio del loro esercizio finanziario, con un bando di gara indicativo, il totale degli 
appalti, per settore di prodotti, il cui valore di stima, tenuto conto delle disposizioni 
dell'articolo 5, è pari o superiore a 750.000 ECU e che essi intendono aggiudicare nel 
corso dei dodici mesi successivi. 
2. Le amministrazioni aggiudicatrici che intendono aggiudicare un appalto pubblico di 
fornimre mediante procedura aperta, ristretta o, alle condizioni di cui all'articolo 6, 
paragrafo 3, negoziata ai sensi dell'articolo 1, manifestano tale intenzione con un bando 
di gara. 
Ai sensi dell'articolo 6, lettera e) della direttiva del Consiglio del 21 dicembre 1976 che 
coordina le procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di forniture, le amministrazioni 
aggiudicatrici possono aggiudicare i loro appalti di formture per mezzo di negoziati senza 
notifica preventiva di gara di appalto. "Per fornimre complementari effetmate dal fornitore 
originario e destinate al rinnovo parziale di fornimre o di impianti di uso corrente, o 
all'ampliamento di fornimre o impianti esistenti, se il cambiamento di fornitore costringesse 
l'amministrazione aggiudicatrice ad acquistare del materiale di tecnica differente il cui 
impiego o la cui manutenzione comporterebbe un'incompatibilità o delle difficoltà tecniche 
sproporzionate". La durata di tali appalti e dei rinnovi non dovrà, come regola generale, 
superare i tre anni. 
Ai sensi dell'articolo 7, paragrafo 2 della direttiva del Consiglio del 21 dicembre 1976 che 
coordina le procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di fornimre: 
"2. Salvo che tali prescrizioni siano giustificate dall'oggetto dell'appalto, gli stati membri 
vietano l'introduzione, nelle clausole contrattuali di un determinato appalto, di 
prestazioni tecniche che menzionino prodotti di una determinata fabbricazione o 
provenienza o di procedimenti particolari aventi l'effetto di eliminare talune imprese 
o taluni prodotti. E' in particolare vietata l'indicazione di marche, brevetti o tipi 
nonché la specificazione di un'origine o di una produzione determinate; tuttavia tale 
indicazione accompagnata dalla menzione "o equivalente" è autorizzata quando 
l'oggetto dell'appalto non può essere descritto diversamente mediante specificazioni 
sufficientemente precise e perfettamente intellegibili per tutti gli interessati". 
Fonte: Servizi della Commissione 
11 
IL PROGRAMMA HPCC STATUNITENSE 
ALLEGATO 6 
Il programma HPCC comprende quattro sottoprogrammi di cui uno, l'NREN, è orientato in 
maniera specifica sulle reti. I sottoprogrammi sono: 
Sistemi di elaborazione dati ad alte prestazioni (HPCS) - lo sviluppo della tecnologia 
di base per i sistemi scalabili di elaborazione dati ad alte prestazioni in grado di 
compiere trilioni di operazioni al secondo su problemi complessi. La ricerca nel campo 
dei sistemi ad altissime prestazioni si sta concentrando sia sull'innalzamento del livello 
assoluto raggiungibile dalle prestazioni che sulla riduzione dei costi e delle dimensioni 
di tali sistemi alfine di consentirne l'impiego in una più ampia gamma di applicazioni. 
Tecnologia software ed algoritmi avanzati (ASTA) - lo sviluppo della tecnologia 
software e degli algoritmi più generali e l'impiego dei sistemi più innovativi per 
l'applicazione della ricerca Grand Challenge in un ambiente di rete. 
Rete nazionale di ricerca e di istruzione (NREN) - lo sviluppo di una rete nazionale ad 
alta velocità per fornire ai centri di ricerca ed agli istituti didattici gli strumenti 
necessari per l'elaborazione dati e favorire la ricerca avanzata su reti ed applicazioni 
ad alta velocità. 
Ricerca di base e risorse umane (BRHR) - sostegno delle ricerche personali e 
multidisciplinari a lungo termine svolte nell'ambito di diverse discipline, tra cui 
l'informatica, l'ingegneria computerizzata e la scienza del calcolo e dell'ingegneria 
automatizzati; promozione di attività volte ad incrementare la schiera del personale 
specializzato; sostegno degli sforzi diretti ad accelerare lo sviluppo tecnologico. 
Il documento High Performance Computing and High Speed Networking Applications Act 
(atto sull'elaborazione dati ad alte prestazioni e sulle applicazioni delle reti ad alta velocità) 
del 1993 (H.R.1757) ha introdotto un nuovo programma nell'HPCC aggiungendo un quinto 
componente al programma per l'anno fiscale 1994 e sottolineando il ruolo delle applicazioni 
nell'ambito del programma. Questo nuovo componente, tecnologia delle infrastrutture per 
l'informatica e le applicazioni (UTA), svilupperà ed applicherà l'elaborazione dati ad alte 
prestazioni e le tecnologie della comunicazione per migliorare i sistemi informatici necessari 
per affrontare le cosiddette "sfide nazionali" - esigenze sociali prioritarie che possono essere 
affrontate con l'aiuto delle tecnologie della comunicazione e del calcolo elettronico - che 
comprendono progettazione e produzione, assistenza sanitaria, istruzione, biblioteche digitali, 
controllo ambientale, gestione del fabbisogno di energia, salute pubblica e sicurezza 
nazionale. Queste sfide nazionali sono analoghe ai problemi posti dalla ricerca "Grand 
Challenge" che finora è stata il punto chiave per il programma HPCC. Oltre ad affrontare 
questi problemi, la nuova componente favorirà lo sviluppo, insieme all'industria, dell'NII 
e l'evoluzione della tecnologia in materia di computer, reti e banche dati fondamentale per 
garantire agli utenti un 'adeguata protezione e riservatezza. 
Fonte: High performance computing and communication: toward a national information 
infrastructure, 1994. 
12 
NORME E REQUISITI TECNICI PER LE 
APPARECCHIATURE TERMINALI IN GIAPPONE 
ALLEGATO 7 
Le norme ed i requisiti tecnici per le apparecchiature terminali si fondano su tre principi 
enunciati dalla legge sulle attività di telecomunicazione del 1985: 
1. I circuiti di telecomunicazione non devono subire danneggiamenti o deterioramenti, né 
le loro funzioni posspno essere soggette a cali di qualità. 
2. Non si deve arrecare danno ad altri utenti del circuito delle apparecchiature di 
telecomunicazione. 
3. La delimitazione fra le responsabilità sui circuiti di telecomunicazione istituiti da 
operatori di telecomunicazione di tipo I e sulle apparecchiature terminali ad essi 
collegate deve essere definita in modo inequivocabile. 
Le norme tecniche sono fissate dalla normativa concernente le apparecchiature terminali, ecc. 
(ordinanza ministeriale n. 31 del 1985). 
I requisiti tecnici sono specificati dai carrier di telecomunicazione di tipo I, i quali forniscono 
i loro circuiti di telecomunicazione con l'approvazione del Mimstero delle poste e 
telecomunicazioni. Non garantiscono la qualità ed il funzionamento delle telecomunicazioni 
e nemmeno l'affidabilità e,d il funzionamento delle apparecchiature terminali. 
Fonte: Servizi della Commissione 
13 
INVESTIMENTI DIRETTI ESTERI GIAPPONESI 
ALLEGATO 8 
Il Giappone contribuisce al PIL mondiale in misura del 16%, ma, a partire dal 1970, ha 
attirato solo Vì% degli investimenti esteri diretti complessivi su scala mondiale. Gli 
investimenti complessivi verso l'estero sostenuti dal Giappone a partire dal 1950 ammontano 
a 352,4 miliardi di dollari, mentre gli investimenti diretti complessivi da parte di imprese 
straniere in Giappone sono pari a 22,8 miliardi di dollari. Le imprese straniere rappresentano 
al momento meno del 2% delle vendite e delle disponibilità finanziarie interne giapponesi, 
rispetto al 15% per gli Stati Uniti, il 18% per la Germania ed il 26% per Francia e Canada38 
Gli ingenti investimenti del Giappone negli Stati Uniti fanno lievitare le esportazioni 
giapponesi di ricambi e macchinari, al pari dei massicci investimenti delle imprese americane 
in Europa negli anni '60 hanno promosso, e continuano a farlo, le esportazioni statunitensi 
verso l'Europa. Un elemento chiave della nuova economia globale è rappresentato dal fatto 
che una quantità impressionante delle attività commerciali sia gestita all'interno di imprese 
multinazionali. Le attività commerciali consistono sempre in maggior misura nel 
trasferimento di ricambi e componenti da un punto all'altro del globo man mano che le 
diverse fasi della produzione vengono dislocate in aree che presentano maggiori vantaggi 
economici. 
Una delle ragioni per cui le relazioni commerciali fra Stati Uniti ed Europa sono più stabili 
e meno problematiche rispetto a quelle fra Stati Uniti e Giappone o Europa e Giappone è 
rappresentata dai generosi investimenti transatlantici in entrambe le direzioni. Se si riuscirà 
a raggiungere un maggiore equilibrio degli investimenti fra Stati Uniti e Giappone o Europa 
e Giappone, ne risulteranno effetti positivi che si ripercuoteranno anche sulle relazioni 
commerciali. Secondo l'Eurostat, si sta assistendo ad una tendenza negativa, in quanto il 
flusso finanziario verso il Giappone, che era pari a 667 milioni di ECU nel 1989 e a 914 
milioni di ECU nel 1990, è sceso a 363 milioni di ECU nel 1991. 
38 United States - Japan Trade White Paper 1993, Camera di commercio americana in Giappone 
(ACCJ). 
14 
NORMATIVA GIAPPONESE IN MATERIA DI CONTROLLO 
DEL COMMERCIO E DELLE TRANSAZIONI INTERNAZIONALI 
ALLEGATO 9 
L'articolo 26 prevede, in particolare, quanto segue: 
"3. Qualsiasi imprenditore straniero che intenda effettuare un investimento intemo diretto, 
ecc., citato in qualsiasi punto del paragrafo precedente (eccetto per i casi decretati da 
un'ordinanza del Consiglio, in considerazione di istanze quali eredità, lascito, fusione 
di persone giuridiche, ecc..) deve inviare al Ministro delle finanze ed al(i) ministro(i) 
responsabile(i) del settore interessato una notifica preventiva, come previsto da 
un'ordinanza del Consiglio, degli elementi specificati nell'ordinanza del Consiglio, e 
cioè: natura dell'operazione, importo, tempo di esecuzione ed altre informazioni 
concernenti tale investimento interno diretto, ecc. 
4. Qualsiasi imprenditore straniero che abbia inoltrato la notifica in virtù delle disposizioni 
del paragrafo precedente in materia di investimenti interni diretti ecc, di cui al 
paragrafo 2 (di seguito denominati "investimenti interni diretti, ecc.") non potrà 
effettuare tali investimenti interni diretti, ecc. se non dopo un termine di 30 giorni a 
partire dalla data di ricevimento della notifica da parte del Ministero delle finanze e 
del(i) ministro(i) responsabile(i) del settore interessato. I ministri possono tuttavia 
ridurre tale periodo nei casi in cui ritengano che la riduzione non comporti pericoli 
specifici, in virtù della natura dell'operazione, ecc. concernente l'investimento interno 
diretto, ecc. notificato. 
5. Qualsiasi persona, non classificata come imprenditore straniero (incluse le persone 
giuridiche o altri organismi che devono comunque fare riferimento al paragrafo 1 
dell'articolo seguente) che effettui transazioni o operazioni analoghe relativamente ad 
un investimento interno diretto, ecc., per conto di un imprenditore straniero, ma non 
a nome di quest'ultimo, dovrà essere considerata un investitore straniero e come tale 
sarà tenuta ad osservare le disposizioni di cui ai due paragrafi precedenti." 
Il testo qui di seguito è tratto dal documento "Gist of Bill for Partial Amendment of the 
Foreign Exchange and Foreign Trade Control Law" (Punti salienti del disegno di legge per 
il parziale emendamento della normativa sui cambi esteri ed il controllo del commercio 
estero). 
"Nel caso in cui il Ministro delle finanze, ed il ministro(i) responsabile(i) del settore 
interessato ritengano che un determinato investimento interno diretto, ecc. oggetto di notifica 
possa causare apprensioni in merito al verificarsi di una qualsiasi delle conseguenze di cui 
ai punti (i) o (ii) di cui sotto, o rientrare nei punti (iii) o (iv) di cui sotto, essi possono, 
previa consultazione del Comitato sui cambi esteri ed altre transazioni ed entro un 
determinato periodo di tempo, raccomandare o ordinare all'inoltratorè della notifica di 
modificare i dati in essa contenuti oppure di sospendere l'esecuzione dell'operazione 
notificata. (Articolo 27) 
(i) Potrebbe comportare un pericolo per la sicurezza nazionale, turbare l'ordine pubblico 
od ostacolare la salvaguardia della pubblica sicurezza; 
15 
(ii) Potrebbe influenzare negativamente e gravemente le attività delle nostre imprese 
commerciali che operano in un settore analogo a quello in cui deve essere effettuato 
l'investimento interno diretto, ecc., oppure il normale corso dell'economia nazionale; 
(iii) Essendo effettuato da un imprenditore straniero con il cui paese non sono stati stipulati 
trattati od altri accordi internazionali in materia di investimenti nazionali diretti, ecc. 
è necessario modificarne i contenuti o sospenderne l'esecuzione al fine di garantire che 
vengano applicate condizioni sostanzialmente identiche a quelle riservate ad attività di 
investimento interno analoghe da noi svolte in quel determinato paese; oppure 
(iv) Quando, in vista dell'utilizzo che si propone di fare dei fondi ed altro, rientra, 
totalmente o in parte, nelle transazioni di capitale soggette al rilascio di una licenza, 
e pertanto si richiede di modificare i contenuti oppure di sospenderne l'esecuzione. 
Clausole speciali concernenti l'acquisizione del capitale azionario di società quotate in Borsa, 
ecc: 
(a) Al presente, quando il Ministro delle finanze ed il(i) ministro(i) responsabile del settore 
interessato ritengono necessario effettuare un'indagine al fine di determinare se a 
seguito dell'acquisizione, da parte di un non-residente, ecc., del capitale azionario, 
ecc., eccedente un determinato ammontare di imprese quotate in Borsa, ecc., possa 
esservi il rischio che si verifichi qualsiasi conseguenza indicata ai punti (i) o (ii), essi 
possono designare determinate società che mettono in vendita tale capitale azionario, 
ecc (Articolo 2, n. 1 delle clausole supplementari). 
(b) Qualsiasi non-residente, ecc. intenzionato ad acquisire capitale azionario, in misura 
eccedente una determinata quantità, della società designata, dovrà inviare notifica 
preventiva al Ministro delle finanze ed al(i) ministro(i) responsabile(i) del settore 
interessato. (Articolo 3, n. I delle clausole supplementari) 
(e) Quando il Ministro delle finanze ed il(i) ministro(i) responsabile(i) del settore 
interessato ritengono che una determinata acquisizione di capitale azionario, ecc., in 
misura eccedente una determinata quantità possa dare adito ad apprensioni in merito 
al verificarsi di una qualsiasi delle conseguenze indicate ai punti (i) o (ii) di cui sopra, 
essi possono, previa consultazione del Comitato sui cambi esteri ed altre transazioni ed 
entro un determinato periodo di tempo, raccomandare o ordinare all'inoltratorè della 
notifica di sospendere, totalmente od in parte, tale acquisizione. (Articolo 3, nn. 3, 
5 e 6 delle clausole supplementari). 
Fonte: Foreign exchange and foreign trade control law 
16 
TIPI DI CARRIER IN GIAPPONE 
ALLEGATO 10 
Nella Comunità non sussiste fra i carrier di telecomunicazioni alcuna distinzione basata sul 
fatto che le strutture siano o meno di loro proprietà. La direttiva del Consiglio del 28 giugno 
1980 sull'istituzione del mercato interno per i servizi delle telecomunicazioni mediante la 
realizzazione della fornitura di una rete aperta di telecomunicazioni (Open Network Provision 
- ONP) prevede l'armonizzazione delle condizioni per l'accesso e l'uso libero ed efficace 
delle reti pubbliche e, laddóve applicabile, dei servizi pubblici di telecomunicazione39. In 
virtù di questa direttiva, le fornimre della rete aperta (ONP) concernenti i settori prescelti 
dall'elenco riportato nell'allegato 1 della suddetta direttiva, "non devono limitare l'accesso 
alle reti o ai servizi pubblici di telecomunicazione, eccetto per ragioni basate sui seguenti 
requisiti fondamentali, nel contesto del diritto comunitario: 
la sicurezza di funzionamento della rete, 
il mantenimento dell'integrità della rete, 
l'interopérabilité dei servizi, in casi giustificati, 
la protezione dei dati, se del caso. 
Inoltre sono d'applicazione le condizioni applicabili in generale al collegamento 
dell'apparecchiatura terminale alla rete. 
Le condizioni di fornitura della rete aperta non possono consentire alcuna restrizione 
supplementare che limiti l'impiego della rete pubblica e/o dei servizi pubblici di 
telecomunicazioni, eccettuate le restrizioni che possono derivare dall'esercizio dei diritti 
esclusivi o speciali concessi dagli Stati membri e compatibili con il diritto comunitario. " 
Occorre stabilire condizioni paritarie per entrambi i tipi di carrier, fornitori di servizi a terzi, 
che comprendano: 
pari opportunità di accesso alle reti di tipo I, per i carrier di tipo II, inclusa 
l'applicazione delle stesse tariffe e degli stessi termini e condizioni, 
la creazione di una politica di architettura di rete aperta, che si occupi di fornire 
informazioni sui requisiti tecnici e di interconnessione per lo sviluppo di nuovi servizi 
e che garantisca ai carrier di tipo II l'accesso alle capacità di rete necessarie per 
soddisfare la domanda di servizi potenziati da parte degli utenti. 
39 GU n. L 192/1 del 24.7.90. 
17 
RESTRIZIONI PER LE IMPRESE ESTERE NEL SETTORE 
DELLE TELECOMUNICAZIONI NEGLI STATI UNITI 
ALLEGATO 11 
Le restrizioni per le imprese estere in genere negli Stati Uniti sono le seguenti: 
i) Le licenze per qualsiasi servizio non possono essere concesse a società di proprietà di 
governi esteri (Sezione 310, lett. a)). 
ii) Le licenze per i servizi di trasmissione, di carrier comuni od aeronautici non possono 
essere concesse a stranieri o imprese estere; vale a dire che un'impresa estera o un 
individuo straniero non possono, di per sé, ottenere una licenza dall'FCC (Sezione 310, 
lett. b), n. 1 e 2). 
iii) Le licenze per i servizi di trasmissione, di carrier comuni od aeronautici possono essere 
concesse alle imprese che non hanno funzionari o direttori stranieri o che non hanno 
una quota superiore al 20% di proprietà straniera (al 25% se indiretta) (Sezione 310, 
lett. b), n. 3 e 4). 
iv) Ogni operatore di proprietà straniera il quale fornisca servizi internazionali, viene 
definito "carrier dominante" e trattato di conseguenza, cioè con l'obbligo di 
conformarsi alla normativa "completa" oppure "semplificata" a seconda che "...la 
relazione tra un carrier internazionale statunitense ed un carrier straniero possa 
rappresentare un rischio reale di comportamento anticoncorrenziale..." (Rapporto e 
ordinanza dell'FCC, 6 novembre 1992). 
La politica di recente proposta dall'FCC sposta l'oggetto centrale dell'analisi della 
concorrenza dal fatto che un dato operatore sia o meno di proprietà statunitense alle relazioni 
di affiliazione che si possono instaurare tra operatori specifici aventi sede negli Stati Uniti 
e operatori con sede all'estero. Di conseguenza, secondo la nuova politica, l'FCC "definirà 
un carrier internazionale statunitense, di proprietà americana o estera, come dominante 
soltanto in quei settori che consentono ad un'affiliata estera del carrier di applicare un 
trattamento preferenziale alla propria consociata statunitense nella fornitura di servizi o 
strutture usati per limitare il traffico internazionale statunitense". 
Una questione chiave che l'FCC ha dovuto affrontare adottando questa politica è stata la 
ricerca di una definizione adeguata del termine "affiliazione". L'FCC ha deciso di 
considerare "... carrier statunitense la società affiliata di un operatore estero nel caso in cui 
il carrier statunitense controlli un carrier estero, sia controllato da un carrier estero, oppure 
sia sotto controllo comune assieme ad un carrier estero". Allo scopo di rendere esecutiva 
questa norma, l'FCC ha scelto di adottare una verifica legale del "controllo", che di fatto 
equivale ad un'analisi caso per caso. 
La nuova politica dell'FCC in materia di carrier comuni internazionali sembra essere 
orientata verso il progresso poiché abolisce il presupposto di "non dominanza" per la maggior 
parte dei carrier statunitensi ed il presupposto di "dominanza" per tutti gli operatori che non 
18 
sono di proprietà statunitense. Tuttavia, non bisogna tralasciare il fatto che la stessa FCC si 
è preoccupata di specificare in una nota al rapporto e ordinanza del 6 novembre: 
"La presente ordinanza si limita ad affrontare la questione su come regolamentare i carrier 
comuni stamnitensi aventi affiliate estere che abbiano già ottenuto il permesso di accedere 
al mercato statunitense. L'ordinanza non affronta la problematica delle norme di accesso 
per le imprese affiliate estere che inoltrano richiesta di autorizzazione ad operare sul 
mercato statunitense". 
Questi carrier di proprietà estera sono oggetto di trattamenti discriminatori in materia di 
costruzione di linee, relazioni sulle tariffe, sul traffico e sugli introiti: 
La sezione 214 dell'atto sulle comunicazioni prevede che i carrier comuni richiedano 
all'FCC l'autorizzazione per costruire nuove linee o potenziare le linee esistenti. 
Attualmente l'FCC si astiene dal regolamentare i servizi interni, mentre per i servizi 
internazionali, i carrier "dominanti" devono ottenere l'autorizzazione per costruire o 
potenziare linee; l'autorizzazione è necessaria per ogni genere di servizio e per ogni 
paese; i carrier "non dominanti" sono tenuti a richiedere l'autorizzazione soltanto 
per la costruzione di nuove linee. 
Tutti gli operatori devono registrare presso l'FCC le tariffe per i servizi internazionali, 
tuttavia: 
i carrier "dominanti" devono notificare la maggior parte delle tariffe all'FCC con un 
preavviso di 45 giorni invece dei 14 richiesti ai carrier "non dominanti". 
le tariffe dei carrier "non dominanti" entrano in vigore automaticamente allo scadere 
dei 14 giorni se non sono risultate illegali, mentre le tariffe dei carrier dominanti 
devono ottenere una vera e propria autorizzazione; 
i carrier "dominanti" devono inoltre dettagliare i loro costi per motivare eventuali 
variazioni delle tariffe. 
Tutti i carrier devono presentare relazioni sul traffico commerciale internazionale e sugli 
introiti da esso derivanti; ma soltanto i carrier "dominanti" di proprietà estera devono 
presentare relazioni annuali sul traffico commerciale interno e sui relativi introiti. 
La sezione 214 decreta che i carrier comuni non possono costruire, potenziare o acquistare 
linee di comunicazione, a meno che l'FCC non ritenga che ciò rientri nell'interesse pubblico. 
Lo scopo legislativo alla base di questa sezione del suddetto atto era di regolamentare la 
fornitura di servizi di telecomunicazione da parte di operatori monopolistici e di garantire che 
questi non duplicassero le installazioni, cosa che avrebbe costretto gli utenti "prigionieri" del 
monopolio a pagare tariffe più elevate per i servizi supplementari. Tuttavia, non esistono 
criteri fissi in base ai quali l'FCC possa stabilire se la fornitura di servizi da parte dei 
carrier sia di pubblico interesse al momento attuale o in futuro, e si teme che l'FCC, 
applicando la sezione 214, si allontani dall'obiettivo originale della sezione stessa e adotti 
autonomamente decisioni che si ripercuoterebbero sulla politica commerciale internazionale. 
Ad esempio, l'FCC nella sua notifica supplementare della proposta di normativa (maggio 
1991) in materia di tariffe contabili internazionali, ha chiesto pareri sull'opportunità di 
introdurre, per le autorizzazioni previste dalla sezione 214, condizioni che garantiscano un 
i 19 
trattamento non discriminatorio nei confronti dei carrier stamnitensi che forniscono i loro 
servizi ad un determinato paese40. 
Infine, il Cable Landing Act prevede che gli operatori comuni richiedano una licenza per 
l'utilizzo dei cavi (sottomarini) al Segretario di Stato. Il diritto di accordare tale licenza è 
stato delegato all'FCC. L'atto prevede un diritto di reciprocità. 
40 Report on United States Trade and Investment Barriers (1993), servizi della Commissione 
delle Comunità europee, pag. 73. 
20 
RESTRIZIONI STATUNITENSI IN MATERIA DI 
FUSIONI, ACQUISIZIONI E RILEVAMENTI DI IMPRESE 
ALLEGATO 12 
Dovendo stabilire se una transazione possa rappresentare una minaccia per la sicurezza 
nazionale, il presidente deve prendere in esame, fra gli altri fattori: la produzione interna 
necessaria per far fronte alle esigenze di difesa nazionale previste; la disponibilità e la 
capacità produttiva delle imprese nazionali di soddisfare le esigenze di difesa nazionale ed 
il controllo delle imprese e delle attività commerciali nazionali da parte di cittadini stranieri, 
in quanto ciò influisce sulla disponibilità e sulla capacità produttiva degli Stati Uniti di 
soddisfare le esigenze di sicurezza nazionale. 
Se il presidente dovesse ritenere che transazioni di tal sorta minaccino la sicurezza nazionale, 
potrà prendere provvedimenti per la loro sospensione o proibizione. Ciò potrebbe 
comportare il sequestro dei beni patrimoniali. Non esistono disposizioni che prevedano un 
nuovo esame giudiziario o il risarcimento in caso di sequestro patrimoniale. 
Fino ad ora, soltanto in uno dei 677 casi di transazione presi in esame, il presidente ha 
bloccato o annullato un'acquisizione - si trattava del caso dell'acquisto di ricambi per un 
aeroplano prodotti da un dipartimento del Ministero per gli affari aerospaziali della 
Repubblica Popolare Cinese. 
Al Congresso sono stati proposti numerosi progetti di legge mirati ad ampliare il campo di 
applicazione delle disposizioni Exon-Florio o di estendere il concetto di sicurezza nazionale 
a problemi strettamente economici. L'atto per le autorizzazioni della Difesa per l'anno fiscale 
1993 ha reso più severe le procedure Exon-Florio, rendendo necessaria la presentazione al 
Congresso di una relazione stilata dal presidente sui risultati delle indagini del CFIUS ed 
aggiungendo fra i vari fattori da prendere in esame "l'effetto potenziale delle transazioni 
proposte o in corso relative alla supremazia tecnologica degli Stati Uniti a livello 
internazionale in settori che influenzano la sicurezza nazionale statunitense". Si tratta di un 
nuovo criterio economico. 
Esistono, inoltre, tre nuove disposizioni riguardanti organismi controllati da governi esteri. 
La prima prevede un accertamento secondo le disposizioni Exon-Florio nel caso in cui tali 
organismi intraprendano fusioni, acquisizioni o rilevamenti di imprese da cui potrebbe 
risultare un controllo in grado di compromettere la sicurezza nazionale statunitense. Le altre 
due, anche se sostanzialmente meno gravose, rappresentano un progetto politico teso a 
scoraggiare le acquisizioni da parte di questi organismi (e la concessione di taluni contratti 
a tali organismi). 
In conformità alle disposizioni previste dal documento "International Investment and Trade 
in Services Act - IITSSA" (atto sugli investimenti e sugli scambi commerciali di servizi a 
livello internazionale), ogni forma di investimento estero in imprese statunitensi in cui una 
persona straniera detenga una partecipazione con diritto di voto pari al 10% o superiore (o 
l'equivalente), deve essere dichiarata. 
Molti Stati impongono di dichiarare gli investimenti effettuati da privati stranieri, imprese 
a partecipazione straniera o appartenenti a gruppi stranieri. Alcuni stati operano una 
21 
distinzione fra gli obblighi di dichiarazione imposti a privati stranieri e quelli imposti alle 
imprese straniere. Inoltre, alcuni stati riservano trattamenti diversi agli stranieri, agli stranieri 
che non dichiarano la loro intenzione di richiedere la cittadinanza americana ed alle imprese 
estere. Quasi tutti gli stati che prevedono l'obbligo di dichiarazione impongono sanzioni in 
caso di mancata conformità alle norme relative. 
Il fondamento razionale di queste restrizioni è l'argomentazione secondo la quale, per 
ragioni di sicurezza nazionale, è essenziale che il controllo delle comunicazioni rimanga 
sempre agli Stati Uniti. 
Osservazioni/impatto previsto 
Se da un lato la Comunità europea può comprendere il desiderio degli Stati Uniti di voler 
adottare tutte le precauzioni necessarie per proteggere la propria sicurezza nazionale, 
dall'altro si teme che questo principio possa essere applicato oltre le reali necessità di 
protezione degli essenziali interessi di sicurezza. A questo proposito, la Comunità ha 
sottolineato in alcune osservazioni presentate ali 'amministrazione statunitense la vasta portata 
della legge, la mancanza di una precisa definizione del concetto di sicurezza nazionale e 
l'impossibilità di definire quali siano le transazioni notificabili. Sebbene le disposizioni 
attuate dal Ministero del tesoro statunitense, pubblicate nel mese di novembre 1991, 
forniscano alcune indicazioni aggiuntive su determinati punti, le incertezze permangono. 
Unite alla paura di potenziali disinvestimenti forzati, in pratica hanno fatto sì che molti, se 
non addirittura la maggior parte degli imprenditori stranieri, si siano sentiti obbligati ad 
inoltrare notifica preventiva della loro intenzione di effettuare un investimento. Infatti, un 
numero elevato di acquisizioni da parte di società della CE negli Stati Uniti saranno 
sottoposte ad un vaglio preliminare. 
Le disposizioni Exon-Florio potrebbero ostacolare gli sforzi dei paesi aderenti all 'OCSE, volti 
a sviluppare il libero flusso degli investimenti esteri e potrebbero scontrarsi con i principi del 
codice dell'OCSE in materia di liberalizzazione dei movimenti di capitale. Un tale approccio 
potrebbe anche compromettere gli sforzi comuni della Comunità europea e degli Stati Uniti 
mirati a creare discipline multilaterali relative alle misure applicabili agli investimenti 
commerciali nell'ambito dei negoziati dell'Uruguay Round ed a rafforzare il ruolo del 
documento sul trattamento nazionale dell'OCSE. 
Fonte: Report on United States Trade and Investment Barriers, 1993, servizi della 
Commissione, pag. 82 
22 
ALLEGATO 13 
CONFRONTO TRA L'ATTUALE FORMULAZIONE DEL PROGRAMMA DI 
TECNOLOGIA AVANZATA CON L'EMENDAMENTO MANTON APPROVATO 
DAL PARLAMENTO 
15 USC 278n. Programma di tecnologia avanzata... (d) contratti o aggiudicazioni; criteri; 
limitazioni... 
(9) Ai sensi del presente, paragrafo, una società sarà idonea a ricevere assistenza finanziaria 
solo se... 
(A) il segretario ritiene che la partecipazione della società al programma sia 
nell'interesse economico degli tStati Uniti, come evidenziato da investimenti negli Stati Uniti 
nel campo della ricerca, dello sviluppo e della fabbricazione di prodotti finiti (inclusa per 
esempio la fabbricazione negli Stati Uniti di componenti principali o sottogruppi assemblati); 
che dia un contributo significativo all'occupazione negli Stati Uniti; e che sia conforme alla 
tecnologia sviluppata nell'ambito dell'assistenza fornita ai sensi del presente paragrafo per 
promuovere la fabbricazione all'interno degli Stati Uniti di prodotti risultanti dall'utilizzo di 
tale tecnologia (considerando gli obiettivi di promozione della concorrenzialità dell'industria 
statunitense) e per l'approvvigionamento di pezzi e materiali da fornitori concorrenti; 
(B) e se 
(i) la società è di proprietà statunitense, oppure 
(ii) il segretario riscontra che la società è costituita negli Stati Uniti ed ha una 
casa madre costituita in una nazione che conceda alle società di proprietà statunitense 
opportunità paragonabili a quelle offerte a qualsiasi altra società, di far parte di una 
qualunque joint venmre analoga a quelle autorizzate nel quadro di questo capitolo; che 
fornisce protezione adeguata ed effettiva per i diritti di proprietà intellettuale di società di 
proprietà statunitense. 
"(20) con il termine "società statunitense" si intende un'entità che il segretario ritiene, in base 
a quanto dimostrato da parte di tale entità 
"(A) garantisca un numero consistente di posti di lavoro negli Stati Uniti; 
"(B) accetti, in relazione alla tecnologia sviluppata nell'ambito dell'assistenza fornita 
in virtù di questa legge o del National Competitiveness Act (legge sulla concorrenza 
nazionale) del 1993, di promuovere la fabbricazione all'interno degli Stati Uniti di 
prodotti risultanti dall'applicazione di tale tecnologia; 
"(C) accetti di approvvigionarsi di pezzi e materiali per tali prodotti presso formtori 
statunitensi concorrenti; 
"(D)ese 
"(i) si tratta di una società di proprietà statunitense; o 
"(ii) si tratta di una società costituita negli Stati Uniti affiliata a una casa madre 
costituita in un paese che il segretario ritiene 
"(I) conceda alle società di proprietà statunitense opportunità 
paragonabili a quelle offerte a qualsiasi altra società di 
partecipare a programmi e di accedere a risorse ed informazioni 
in misura equivalente a quanto consentito da questa legge 
oppure dal National Competitiveness Act del 1993 ad entità di 
proprietà straniera impegnate nel commercio negli Stati Uniti; 
23 
"(II) segua una prassi aperta e trasparente di elaborazione delle 
norme e di verifica della conformità, che si traduca in norme 
leali e ragionevoli e non discriminanti nei confronti di prodotti 
e processi di produzione statunitensi; 
"(III) offra alle società di proprietà statunitense opportunità di 
investimento locale paragonabili a quelle offerte a qualsiasi altra 
società; e 
"(IV) offra una protezione adeguata ed effettiva per i diritti di 
proprietà intellettuale di società di proprietà statunitense; 
"(21) con il termine "fabbricante statunitense" si intende una società statunitense che il 
segretario ritiene, in base a quanto dimostrato da parte di tale società, effettui investimenti 
consistenti negli Stati Uniti nel campo della ricerca, dello sviluppo e della fabbricazione 
(inclusa la fabbricazione negli Stati Uniti di componenti principali o di sottogruppi 
assemblati); 
"(22) con il termine "società di proprietà statunitense" si intende il significato dato a questa 
espressione nella sezione 28, lett. j), n.2 del National Instimte of Standards and Technology 
Act (legge dell'Istituto nazionale per le norme e la tecnologia) (15 U.S.C. 278 lett. j), n. 2);" 
L'emendamento Manton aggiunge ulteriori definizioni a quelle fornite dal documento 15 USC 
3703. 
24 
L'INDUSTRIA SPAZIALE STATUNITENSE 
ALLEGATO 14 
Nel 1991 l'industria spaziale stamnitense ha registrato entrate per circa 22 miliardi di dollari, 
cifra dieci volte superiore a quella della corrispondente industria europea. Come illustrato 
nella tabella riportata qui di seguito, ai 21 miliardi stanziati dal governo stamnitense, pari al 
95% della spesa, corrispondono 1,5 miliardi di dollari (70%) assegnati complessivamente dai 
governi europei. 
INDUSTRIA SPAZIALE 
STATUNITENSE INDUSTRIA SPAZIALE 
EUROPEA 
miliardi 
di ECU % totale 
Vendite totali 
Mercati 
governativi 
- Militare 
-Civile 
Commerciale 26,00 100 miliardi 
di ECU 
2,50 
24,70 
13,85 
10,85 
1,30 95 
53 
42 
5 1,75 
0,25 
1,50 
0,75 % total 
100 
70 
10 
60 
30 %Eu 
rispetto agli 
Stati Uniti 
9,60 
7,10 
1,80 
13,80 
57,70 
(Tasso di cambio: 1 ECU= 1,166 $) 
Fonti: Aerospace Industries Association, Euroconsult,CCE 
L'elevata spesa del governo americano rappresenta un vero e proprio vantaggio commerciale 
per i produttori di satelliti americani rispetto ai produttori europei. I mercati governativi sono 
in realtà chiusi ai fornitori non nazionali. Questo ampio mercato chiuso garantisce ai fornitori 
statunitensi entrate sufficienti ed un volume di produzione tali da assicurare: 
economie di scala nella produzione, fornitura, assunzione di personale, ricerca e 
sviluppo, 
opportunità di sovvenzioni incrociate, ad esempio vendite al mercato commerciale, 
credibilità ed immagine di mercato. 
Nonostante le organizzazioni europee possano costituire od acquistare consociate stamnitensi 
operanti nel settore della difesa, al fine di soddisfare le esigenze di sicurezza nazionale esse 
devono utilizzare personale stamnitense, e ciò rende più difficile il controllo diretto di una 
consociata. Inoltre, il compratore stamnitense ha l'obbligo di giustificare di fronte al governo 
ogni singolo acquisto effettuato rivolgendosi a fornitori stranieri. 
Tutto ciò implica che l'unico modo per entrare in concorrenza sul mercato statunitense 
dei satelliti è presentarsi in qualità di membro di un consorzio a gestione statunitense. 
25 
Tutto ciò implica che l'unico modo per entrare in concorrenza sul mercato statunitense 
dei satelliti è presentarsi in qualità di membro di un consorzio a gestione statunitense. 
L'investimento europeo negli Stati Uniti è stato finora limitato. Oltre a costituire alcune 
consociate stamnitensi rivolte soprattutto ai mercati delle attrezzature e dei servizi privati, 
le società europee hanno di recente investito in consorzi a gestione stamnitense (ad esempio 
Orion) per fornire servizi mobili internazionali via satellite. Si tratta di una diretta 
conseguenza delle barriere regolamentari stamnitensi, ma anche della volontà delle società 
stamnitensi di suddividere i relativi elevati costi di capitale, e del loro desiderio di avere 
partners europei allo scopo di avere un più facile accesso al mercato europeo. 
I costruttori stamnitensi di satelliti commerciali per le comunicazioni hanno imposto ancora 
una volta il loro predominio sui mercati mondiali, dopo la fase di regressione degli anni '80, 
che ha rallentato l'espansione dei fabbricanti europei ed asiatici. Secondo il più recente studio 
condotto su numerosi clienti da parte dell'Euroconsult, la Hughes Space and Communications 
Company e la General Electricity hanno distanziato il resto della concorrenza ed è probabile 
che saranno queste società a determinare l'andamento del mercato negli anni '90. 
Questo studio evidenzia chiaramente che nelle spese del governo stamnitense il settore 
spaziale gode di una condizione prioritaria, più che in qualsiasi altro paese. 
La spesa stamnitense per i programmi spaziali civili e militari, che nel 1992 ha raggiunto i 
35 miliardi di dollari, è pari allo 0,6% del prodotto interno lordo americano. Il 60% di tale 
spesa è destinato al Ministero della difesa stamnitense. 
I 12 Stati della Comunità europea spendono complessivamente lo 0,05% del loro prodotto 
interno lordo - pari ad un dodicesimo della spesa stamnitense. Persino la Francia, che è la 
più grande potenza spaziale europea ed ha un programma spaziale civile e militare in pieno 
sviluppo, spende per questo meno dello 0,2% del suo prodotto interno lordo. 
II contrasto è impressionante, in qualsiasi modo si presentino le cifre: gli Stati Uniti 
destinano circa il 2,4% del bilancio del governo federale a programmi spaziali, sia civili che 
militari; la Francia spende meno dello 0,4%, mentre il resto dell'Europa ed il Giappone sono 
a livelli decisamente inferiori. 
Queste cifre non includono le spese della Russia, che sono quasi impossibili da valutare in 
base a parametri occidentali. Benché pratiche amministrative incomprensibili possano 
mimetizzare la reale spesa spaziale militare, lo studio rivela che gli investimenti in questi 
sistemi in Russia "si stanno riducendo notevolmente e più rapidamente del budget previsto 
per la spesa civile". 
Il rapporto annuale dell'Euroconsult dà l'impressione che l'impegno europeo di spesa nel 
settore spaziale negli anni '80 non sia riuscito a indebolire l'egemonia stamnitense. L'Ente 
spaziale europeo, composto da 13 paesi, ha più che quadruplicato la propria spesa tra il 1981 
ed il 1992, ma secondo le conclusioni dello studio, l'industria stammtense rimane in una 
posizione "nettamente dominante". 
Le società stamnitensi hanno conquistato poco più del 73% del mercato mondiale dei satelliti 
civili per le comunicazioni in orbita geostazionaria destinati ad essere lanciati tra il 1990 ed 
il 1996. L'Europa detiene il 25% del mercato. 
26 
Il mercato globale per questi satelliti finora è di 125 veicoli spaziali, tra quelli già lanciati 
e quelli oggetto di contratti già stipulati, per un valore di mercato pari a 10,4 miliardi di 
dollari riferito alla situazione economica esistente nel 1992. 
Due anni fa, le cifre dell'Euroconsult sembravano indicare che all'inizio degli anni '90 le 
società stamnitensi avrebbero continuato a perdere quote di mercato a favore delle società 
europee, proprio come era accaduto all'inizio degli anni '80. Tuttavia, la tendenza sembra 
aver subito un'inversione, dopo una serie di duri scontri verificatisi a partire dal 1990 in 
Giappone, nel Medio Oriente ed altrove, che si sono conclusi con la vittoria della Hughes 
e della GÈ Astro Space sulla concorrenza europea. 
Gli Stati Uniti sono in una posizione di superiorità nonostante la maggior parte dei satelliti 
non sia più concentrata nel Nord America, ma si sia spostata verso l'Europa, l'Asia ed altre 
zone geografiche. 
L'Euroconsult indica che un terzo dei satelliti per le comunicazioni costruiti negli anni '80 
erano destinati al mercato stamnitense. Si prevede che questo dato si ridurrà a meno di un 
quarto fra il 1992 ed il 2003, nel senso che i costruttori stamnitensi di satelliti aumenteranno 
sempre più il loro fatturato con clienti non statunitensi. 
Gli Stati Uniti continuano a dominare il settore della fabbricazione di satelliti; nonostante 
l'incremento della concorrenza, la quota di mercato statunitense è destinata a salire negli anni 
'90. 
27 
1972-79 1980-89 1990-96* 
Numero di satelliti 37 99 125 
Valore di mercato in miliardi 
di dollari 
(al corso del 1992) 2 6.39 10.40 
STATI UNITI 100% 69,7% 723% 
Hughes Aircraft 87,1% 27,7% 30,0% 
General Electric 12,9% 16,8% 26,6% 
Space systems/Loral 0,0% 18,9% 9,9% 
TRW 0,0% 6,3% 4,3% 
Fairchild 0,0% 0,0% 1,0% 
CTA 0,0% 0,0% 0,5% 
EUROPA 0,0% 23,5% 25tf% 
Matta 0,0% 4,4% 9,8% 
Aerospatiale 0,0% 5,2% 8,2% 
British Aerospace 0,0% 8,2% 3,3% 
Alenia 0,0% 0,9% 2,5% 
Deutsche Aerospace 0,0% 4,8% 1,3% 
CANADA 0,0% 3,8% 1,4% 
GIAPPONE 0,0% 3,0% 1,2% 
•Sono compresi i contratti già stipulati per lanci futuri 
Fonte: "Barriers to European industry trading in the US satellite communications market", 
smdio effetmato da KPMG, gennaio 1993 
28 
TABELLE STATISTICHE 
29 
TABELLE STATISTICHE 
QUOTE DI MERCATO 1993 
Stazioni di lavoro 
Quota di mercato in 
Fornitori 
Fornitori europei 
Fornitori statunitensi 
Fornitori 
giapponesi 
Altro 
Totale Europa Stati Uniti Giappone 
2,3% 
7% 
100,0% 98,8% 
0,0% 
1,2% 
100,0% 59,80% 
40,2% Mondiale 
% 
0,7 
89,4 
9,4 
0,5 
100,0% 100,0% 1000 
Personal computer 
Quota di mercato in 
Fornitori 
Fornitori europei 
Fornitori U.S. 
Fornitori 
giapponesi 
Altro 
Totale Europa Stati Uniti Giappone 
1993 
32,2% 
56,5% 
3,6% 
7,7% 
100,0% 
Fonte: International Data Corporation 
Personal computer 2,5% 
85,7% 
7,6% 
4,2% 
100,0% 0,0% 
22,8% 
77,3% 
0,1% 
100,0% Mondiale 
1,8% 11,4 
45,1% 63,3 
3,5% 13,2 
49,6% 12,1 
100,0% 100,0 
30 
I dati relativi alle quote di mercato dei fabbricanti di personal computer sono raccolti negli Stati 
Uniti tramite 1TDC, presso il Personal Computer European Expertise Centre di Londra e per il 
servizio di documentazione IDC giapponese per l'elaborazione dati elettronica. 
Attualmente il mercato degli utenti individuali (per es. PC, stazioni di lavoro, stampanti, memoria 
aggiuntiva, quali i CD-ROM) è particolarmente forte, e la spinta principale è data dai prezzi in 
ribasso, dal miglioramento nella tecnologia dei chip (in testa l'Intel 80486) e dall'interfaccia 
WINDOWS al sistema operativo DOS. Nel 1993 il dato preliminare dell'IDC relativo alle vendite 
era di 36.260.000 unità, contro 30.376.000 nel 1992 (crescita del 19%). 
Le società dominanti in ciascun mercato sono: 
Europa Stati Uniti Giappone 
IBM Apple Nec(46,2%) 
Compaq IBM Apple 
Apple Compaq IBM 
Olivetti HP Fujitsu 
Hewlett-Packard Dell Epson 
A livello mondiale la Compaq ha incrementato la sua quota di mercato passando dal 5,1 % al 8,5% 
del mercato, mentre le sue vendite mondiali sono aumentate del 98%. Dei due maggiori fornitori 
europei, la ZDS (cioè la Bull) ha incrementato le vendite del 62%, mentre il tasso di crescita della 
Olivetti è stato del 15%, al di sotto della media industriale (questo, però, non è un dato 
sorprendente dal momento che la società opera per la maggior parte in Europa la quale ha subito 
una recessione economica generale nel 1993). 
Europa 
Dimensione del mercato: 10.604.000 unità, 19.310 milioni di dollari USA 
Negli ultimi anni l'Olivetti ha focalizzato il proprio interesse sul mercato dei PC ed ora è il 
maggior fornitore europeo. La società ha la tendenza ad offrire apparecchiature a costi inferiori 
rispetto a quelle proposte dagli altri quattro produttori principali. Se si calcola il numero di 
apparecchiature installate, la sua quota di mercato è superiore rispetto a quella che essa detiene 
in rapporto al valore complessivo delle apparecchiature installate, mentre per IBM, Compaq, 
Apple e HP vale il contrario. La Siemens Nixdorf (SNI), tuttavia, ha recentemente dichiarato che 
il mercato dei PC rientra tra i suoi futuri obiettivi. 
Anche la Digital, attualmente una delle società meno redditizie che producono apparecchiature 
informatiche, intende destinare al mercato dei PC molte più energie di quanto abbia fatto in 
passato. 
Lo sviluppo più recente (annunciato nelle ultime due settimane) è stato quello dell'intensa guerra 
dei prezzi scoppiata tra Compaq e IBM nel tentativo di modificare la segmentazione del mercato. 
Sono stati annunciati tagli dei prezzi pari al 20% - 30%, decisi in parte per ridurre il livello delle 
giacenze prima dell'immissione sul mercato dei nuovi modelli. LTBM risente in. particolare di 
31 
un'eccessiva offerta della gamma di macchine meno potenti e della scarsa disponibilità del suo 
prossimo modello, i Power PC. 
STATI UNITI 
Attualmente per il mercato stamnitense sono disponibili solamente valori unitari. La caratteristica 
più rilevante del mercato stamnitense è la forte crescita di tre società - la Compaq, il ramo PC 
della Hewlett-Packard, cioè la Packard Bell e l'AST. LTBM è ancora in fase di crescita, ma la 
sua quota di mercato si sta riducendo. 
L'unico fornitore europeo con una forte presenza negli Stati Uniti è la Bull. Negli ultimi mesi il 
settore PC della Bull - la Zenith Data Systems (ZDS) - è stato la colonna portante del Gruppo 
Bull. I forti aumenti di entrate di questo gruppo sono quasi tutti dovuti ai risultati estremamente 
positivi dell'attività della ZDS. 
Negli Stati Uniti come in Europa, la forza giapponese si manifesta nel mercato del portatile 
formato "notebook", in cui la Toshiba occupa un posto di particolare rilievo. 
Giappone 
Il mercato giapponese continua ad essere dominato dalla NEC (il 46% del mercato per valore, il 
49% per numero di unità installate). La Apple e l'IBM, tuttavia, detengono quote di mercato pari, 
rispettivamente, al 13,4% e al 6,4%. Nessuna società europea è particolarmente attiva in Giappone 
(1TCL è definita dall'IDC quale fornitore europeo in Europa, sebbene la Fujitsu possieda il 
pacchetto di maggioranza della società). 
Il secondo gruppo di fornitori stamnitensi non è quasi presente in Giappone poiché rappresenta 
meno dell'1% delle spedizioni. 
Resto del Mondo 
I due principali mercati del "resto del mondo" sono il Canada e l'Australia. Le informazioni in 
questi due mercati sono raccolte dalla Worldwide PC Research, ma non saranno disponibili fino 
alla fine dell'anno, anche se al momento sono disponibili i dati complessivi ovvero le cifre a 
livello mondiale. 
Stazioni di lavoro 
Maggiori fornitori di ogni mercato (in ordine decrescente di importanza) 
Europa Stati Uniti Giappone 
Sun Sun Sun 
HP HP Yokogawa HP 
Digital Digital Fujitsu 
IBM SGI NEC 
SGI IBM Hitachi 
32 
La Sun continua a dominare il mercato delle stazioni di lavoro con una quota del 37,8% del 
mercato mondiale. Anche la Hewlett-Packard, tuttavia, ha una posizione di forza raggiungendo 
quasi il 20% delle vendite mondiali. LTDC ritiene che le due società saranno in testa al mercato 
nel 1994, con la Silicon Graphics al terzo posto per quanto concerne il segmento delle stazioni di 
lavoro tradizionali, poiché 1TBM si concentra maggiormente sulle stazioni di lavoro personali ed 
i server di rete, mentre la Digital continua ad attraversare tempi difficili. 
Nel 1993 si è creata una nuova categoria di sistemi grazie alla promozione delle vendite di PC ed 
al calo della domanda di stazioni di lavoro. LTDC ha classificato questa categoria di sistemi come 
"stazioni di lavoro personali". Atmalmente la Sun detiene la maggioranza delle vendite (ovvero 
il 60% in Europa) in seguito al lancio delle SparcStations a basso costo (ora inferiore a 3.000 
dollari). 
Europa 
I risultati della Hewlett-Packard in Europa sono, al momento, particolarmente brillanti. Mentre 
la Sun continua a dominare il mercato mondiale, in Europa questa società supera la HP solo per 
il 3,5%. 
Stati Uniti 
Ci si attende una forte crescita costante da parte della Hewlett-Packard, poiché è prossima ad 
ultimare il passaggio dalle stazioni di lavoro che impiegano il processore Motorola a quelle che 
impiegano la tecnologia PA-RISC. 
La Tatung, società con sede in Taiwan, ha venduto 3.000 unità negli Stati Uniti nel 1993, che 
rappresentano la piccola percentuale di vendite effettuate da fornitori che non sono europei, né 
giapponesi né statunitensi. 
Giappone 
La crescita del 10,6% sul mercato giapponese nel 1993 è stata determinata da una rapida svolta 
che ha portato ad un ridimensionamento, dai mainframe affiancati dai minicomputer a tecnologia 
esclusiva a stazioni di lavoro e server di rete Unix. Questa tendenza fa sì che nel mercato delle 
stazioni di lavoro l'interesse si stia spostando da quelle che sono le tradizionali applicazioni 
scientifiche e di ingegneria ad applicazioni di tipo commerciale. 
I fornitori stamnitensi lavorano in collaborazione con società giapponesi, tra cui la Nihon Sun 
Microsystems e la Yokogawa-Hewlett-Packard. LTDC Giappone prevede per il 1994 una crescita 
del 20% circa sul mercato giapponese delle stazioni di lavoro. 
33 
ISSN 0254-1505 
COM(95) 78 def. 
DOCUMENTI 
IT 15 11 
N. di catalogo : CB-CO-95-086-IT-C 
ISBN 92-77-86388-9 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
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