N.C40/8 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 17.2.92
ParereinmeritoallapropostadidirettivadelConsigliorecantenormeminimesullacustodia
deglianimaliingiardinizoologicii1)
(92/C40/03)
IlConsiglio,indata17settembre1991,hadeciso,conformemente aldispostodell'articolo
130SdelTrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,diconsultareilComitato
economicoesocialeinmeritoallapropostadicuisopra.
LaSezione«Ambiente,salutepubblicaeconsumo»incaricatadipreparareilavoriinmateria,
haformulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodelrelatoreVidal,correlatori
DouviseMasucci,indata5novembre1991.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottato,il27novembre1991,nelcorsodella291a
sessioneplenaria,amaggioranzae1astensione,ilseguenteparere.
di«giardinozoologico»lasciasempremoltoadesidera­
re,soprattuttoacausadellecondizionisfavorevoliin
cuivengonocustoditiglianimali.
2.2.IlComitatoeconsapevoletuttaviadeldibattito
chesièsvolto(echecontinueràprobabilmente asvol­
gersi)avarilivelliperstabilireseiltemainesame
costituiscaveramenteunaprioritàd'azioneperla
Comunitàesoprattuttoserientrinellasferadicompe­
tenzegiuridichedellaComunitàpertalemateriaestre­
mamentecomplessa.Sembrachelapropostainparola
rappresentiuncompromessofracoloroiqualiauspica­
nounaregolamentazione alivellocomunitariomolto
completaeparticolareggiata (edilriferimentoagli
«allegati»edal«Comitato»nelpenultimoconsideran­
dodellapropostacomprovataleimpostazione ,abban­
donatainpartedallaCommissione almomentodell'ela­
borazionedeltestoinoggetto)ecoloroiqualiritengono
che,inapplicazionedelprincipiodisussidiarietà,spetti
agliStatimembriprevederelemisurelegislative,regola­
mentarieamministrative necessarieperdisciplinaretale
problema.1.SintesidellapropostadellaCommissione
1.1.ConlapropostainesamelaCommissioneinten­
degarantireilrispettodapartedituttiigiardinizoolo­
gicidellaComunitàdinormeminimearmonizzateper
lacustodiadeglianimaliselvatici.Unatalearmonizza­
zioneènecessariainparticolareperfacilitarel'applica­
zionedellalegislazionecomunitariarelativaallaconser­
vazionedellanaturaepergarantirelasicurezzadel
pubblico.
1.2.Lapropostariconosceesplicitamente iltriplice
ruolochepuòesseresvoltodaigiardinizoologicinei
confrontidellasocietà:uncontributoaglisforziper
laconservazione dispecieminacciateoinpericolo
d'estinzione,lapossibilitàdisvolgerericerchescientifi­
chesuspeciechenonpossonoessereosservateostudia­
tefacilmenteinunambienteselvaticoed,infine,l'istru­
zionedell'opinionepubblicainmateriadiambientee
diecologia.
1.3.Gliarticoli2e3dellapropostaprevedonoun
certonumerodinormeminimepertuttiicomplessi
consideraticomegiardinizoologici.Pergarantireche
talinormevenganorispettate,l'articolo4prevedeche
ciascungiardinozoologicosiatitolarediunalicenza
d'esercizio.Talelicenzapuòessereconcessasoltanto
sullabasediun'ispezionesulluogocheaccerticheil
giardinozoologicoinquestionesoddisfituttelenorme
previsteoppurechepotràconformarsiadesseentroun
breveperiodo(dodicimesi).
2.Osservazionidicaratteregenerale
2.1.IlComitatosicompiacedellapropostadidiretti­
vainesamelaqualerispondeindubbiamente adun
bisognoeadunapreoccupazione espressidall'opinione
pubblicaedagliambientespecializzati,nonché,enon
ultimo,dairappresentanti stessidellecategorieprofes­
sionalidelsettorezoologico.Sirammaricasoltantoche
unatalepropostanonsiastatapresentatamoltoprima
dallaCommissione ,datochelagestioneditalunecolle­
zionidianimaliselvaticivivi,chenonmeritanoilnome2.3.IlComitatoreputaadeguatalasoluzionedi
«compromesso »,percuihaoptatolaCommissione .
Allegaticontroppedisposizionimoltospecificheolun­
ghielenchidinomiscientificidispecieanimaliavrebbe­
ropotutocompromettere seriamentelepossibilitàdi
unadefinitivaeveloceadozionedapartedelConsiglio
eappaionocomunquemenoadattiadunanormativa
quadrocomunitaria .
2.3.1.CiònonimpediscetuttaviaallaCommissione
diprenderetutteleprecauzioninecessariepergarantire
chegliStatimembririspettinoveramenteledisposizio­
ni,lecondizionielemisuregeneraliprevisteinconfor­
mitàdelprimoedelsecondoarticolodellaproposta.
IlComitatosuggeriscequindichelaCommissionemetta
adisposizionedegliStatimembrileinformazionitecni­
chenecessarie(adesempiosottoformadi«manuale»
odi«guida»)affinchétaledirettivasiaapplicatain
modoefficaceeduniforme.
2.4.Perquantoconcernelabasegiuridicasceltadalla
Commissione ,ossial'articolo130SdelTrattato,il (MGUn.C249del24.9.1991,pag.14.

17.2.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C40/9
Comitatosirendecontodelfattochealcuniesperti
ritengonocheessadovrebbeesseresostituitaoalmeno
completatadall'articolo100Aconcernentelemisure
relativealravvicinamento delledisposizionilegislative,
regolamentariedamministrative degliStatimembriche
hannoperoggettol'instaurazioneedilfunzionamento
delmercatointerno.Un'importantemotivazionedella
propostainesameèineffettil'armonizzazione dinorme
minimeperlacustodiadianimali,inparticolareper
assicurareillorobenessere(unaspettochenonècoper­
todall'articolo130RdelTrattato!)el'istruzionedel
pubblico.tantoessereprevistedellepossibilitàdiaiutofinanziario
perevitarelalorochiusura,cheavrebbeconseguenze
negativesull'occupazionemaanchesulpubblicoilqua­
lenonavrebbepiùlapossibilitàdivederedeglianimali
senzadoverpercorrerelunghedistanze.Ataleproposito
ilComitatosuggeriscediconcedereaiuti[nelquadro
delFondoeuropeodisvilupporegionale(FESR)]o
prestitiacondizionifavorevoli (Bancaeuropeapergli
investimenti).
2.7.Sebbenel'articolo11dellapropostainparola
dialapossibilitàagliStatimembridiprevederedisposi­
zionipiùrigorose,apparetuttavianecessarioche,nel­
l'ambitodiungrandemercatocomune,lenormemini­
mesianointerpretateeapplicateinmodouniforme.
Sarebbeeffettivamente deplorevolechegiardinizoolo­
gicidiunoStatomembrofosserosoggettiaobblighi
piùseveririspettoadaltri,poichéciòpotrebbeprovoca­
reunanotevoledistorsionediconcorrenza .IlComitato
ribadisceilsuggerimento (vedasi2.3)dimettereadispo­
sizionedegliStatimembridatitecnicicheconsentano
diinterpretareinmodouniformelevariedisposizioni
dellaDirettiva.2.4.1.Talepropostacostituiscetuttaviaunelemento
dellapoliticacomunitariainmateriad'ambiente,in
particolareperilruolochepossonosvolgereigiardini
zoologiciperlaconservazione dellespecie,indiretta­
mentemediantel'istruzionedeivisitatoriedirettamente
tramiteprogrammidiriproduzioneincattivitàdelle
specieminacciated'estinzioneeilreinserimento nella
naturadegliesemplaririprodottisiintalmodo.Tali
programmirimangonotuttaviadelleattivitàtroppo
specializzateeriservateadunnumerolimitatodigiardi­
nizoologici,chelavoranoinstrettacollaborazione eche
sonosottoilcontrollodell'UICN(UnionInternationale
pourlaconservationdelanature)(CBSG—Captive
BreedingSpecialistGroup).Conservarelanatura,ivi
compreselespecieanimaliselvatiche,richiedeinprimo
luogolaprotezioneelagestionedeglihabitat,nonché
misuredicontrollodeiprelievi(legalioillegali),la
prevenzionedell'inquinamento ,ecc.Lapropostadella
Commissione fariferimentoaltresìallasaluteedalla
sicurezzadelpersonaleedeivisitatorideigiardinizoo­
logici,obiettivoesplicitamente definitonell'articolo
130RdelTrattato.IlComitatoritienepertantoadegua­
talabasegiuridicasceltadallaCommissione .3.Osservazionidicarattereparticolare
3.1.Sostituireilquartoconsidierandoconquanto
segue:
«Considerandocheigiardinizoologicidevonosvol­
gereunruoloimportanteinmateriad'istruzionee
diinformazionedelpubblicoechepossonocontri­
buireaprogrammidiconservazione dellespecie
minacciated'estinzione,ediricercascientifica.»
3.2.Depennarel'ottavoconsiderando .
3.3.Articolo1.2,letteraa)
2.5.IlComitatogiudicacheglistabilimentiincui
sianotenutianimaliselvaticiincattività,abbianocome
compitoprincipalel'istruzioneel'informazione del
pubblico(edinparticolaredeigiovani).Sarebbequindi
auspicabilechevenisserivoltamaggioreattenzionea
taleaspettodellapropostaechesispecificassero in
particolareleazionieducativeminimechedevonoesse­
reavviate,eventualmente inunallegatospecialealla
direttiva.3.3.1.IlComitatosichiedeseladefinizionedi«giar­
dinizoologici»nonsiatroppoampia,poichéintal
modoiparchiapertialpubblico,incuisonocustodite
ancheunaopiùspecieindigene«selvatiche»(daini,
cigni,...)sarebberosottopostealdispostodellapropo­
stainparola,cosìcomeiterrenirecintatiriservatialla
caccia,aiqualipuòavereaccessoilpubblico.
3.3.2.Taledefinizionedevecomunquerestaresuffi­
cientementespecificaperevitareabusi,inparticolare
dapartedicomplessichecustodisconoanimali,che
potrebberososteneredinonrientrareintaledirettiva.
Nuovadefinizione
«qualsiasicomplessoadesclusionedeicirchiedei
negozidianimali,apertialpubblico,nelquale
vengonotenutianimaliselvaticiviviperesposi­
zione».2.6.Èchiaroinoltrechegranpartedeigiardinizoo­
logicinellaComunitàdovràadottaremisureperconfor­
marsiallenormeprevistedalladirettivainquestione,
echetalimisurecomporteranno notevolispesefinanzia­
rie.Questespeserischianodiesseretroppooneroseper
molticomplessiche,nellamaggiorpartedeicasi,hanno
unostatutogiuridicononcommerciale (fondazione,
associazionesenzascopodilucro,...)dovrebberoper­

N.C40/10 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 17.2.92
3.4.Articolo1.2,letterac)
3.4.1.Sempreperevitareabusi(edinparticolareper
assicurarechecomplessicomegliacquariperdelfini,
rientrinonelladefinizionedi«giardinozoologico»)il
Comitatoproponeunadefinizionepiùseveradi
«circo»:
«complessoambulantedoveglianimalisonotenuti
ointrodottisoltantopereseguiregiochioesibi­
zioni.»
3.5.Articolo1.2,letterad)
3.5.1.Emergechiaramentedalla«Motivazione »che
lapropostacontemplasoltantoanimalicheappartengo­
noaspecieselvaticheenonglianimalidomestici(cani,
animalidacortile,capre...)chesipotrebberoforse
trovareinfattorie«modello»oppurenellescuole.La
definizionedi«animali»devetenercontoditaledistin­
zione.
Nuovadefinizione
«esemplaridispecieanimalichevivononormal­
menteallostatoselvatico».
3.6.Articolo1.2,letteraf)
3.6.1.L'ispezionedeigiardinizoologiciprevista
all'articolo3dovrebbeessereeseguitadauna«commis­
sioned'ispezione»,compostadiunminimoditreperso­
netracuidue«esperti»,comeprevistoall'articolo6.
IncertiStatimembri,saràdifficilerispettareledisposi­
zionicheprevedonoladesignazionedapartedell'auto­
ritàcompetentediesperti«chenonhannoalcuninteres­
senelgiardinozoologicoinquestione»,tenendoconto
delladefinizionedicuiall'articolo1.2(f)nellaqualesi
affermacheuntaleespertodeveavereunminimo
dicinquennid'esperienzaprofessionalenelsettoredi
giardinizoologici.PerquestaragioneilComitatopro­
ponedimodificaretaledefinizionenelmodoseguente:
«personanominatadall'autoritàcompetentedello
Statomembroinquestione,cheabbiaunaconoscen­
zaeun'esperienzariconosciutanellagestioneenella
custodiaincattivitàdianimaliselvatici.»3.7.Articolo3
3.7.1.Sostituire«adispettoridesignati»con«alla
Commissioned'ispezionedesignata».
3.8.Articolo5.4
3.8.1.Inalcunicasisembraopportunoprevedereun
periododiadeguamentopiùlungodidodicimesi.Certe
trasformazioni resenecessariedalledisposizionidella
direttiva,necessitanoeffettivamente piùdiunanno
tantopiùchetalilavoridevonotenerecontodialcuni
imperativibiologici(ibernazione,periododiriprodu­
zione).IlComitatopertantoproponelaseguentemodi­
fica:
«Selecondizionistabilitenellalicenzacondizionale
nonsonosoffisfatteentrododicimesi,l'autorità
competentepuòrevocarelalicenzaechiudereil
giardinozoologicoalpubblico.TuttaviaselaCom­
missioned'ispezioneritienechesianostatiiniziati
lavoriditrasformazione oppurechesianostate
avviatemisured'adeguamento ,chepossonoessere
portateatermineinunlassoditempoaccettabile,
l'autoritàcompetentepuòrilasciareunanuova
licenzacondizionaleperunperiodochenondovreb­
beinnessuncasosuperareidodicimesi.»
3.9.Articolo6
Sostituirel'articolo6,lafraseconquantosegue:
«L'ispezionedeveessereeseguitadaunacommis­
sionecompostacomeminimodiunmembrodell'au­
toritàcompetenteedidueesperti,iquali,benché
debbanoavereun'esperienzaprofessionalenelcam­
podeglianimaliselvaticineigiardinizoologici,non
hannoalcuninteressedirettonelcomplessoinque­
stione.»
3.10.Articolo9
Sostituirel'articolo9conquantosegue:
«GliStatimembriincoraggiano igiardinizoologici
apromuoverel'istruzioneel'informazionedelpub­
blicoinmateriadiconservazione dellespecieselva­
tiche.»
FattoaBruxelles,il27novembre1991.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
FrancoisSTAEDELIN