RELAZIONE

La presente proposta riguarda la decisione che stabilisce la posizione da adottare a nome dell'Unione in sede di Consiglio internazionale dello zucchero e di comitato amministrativo dell'Organizzazione internazionale dello zucchero (in appresso, “ISO”) nonché in qualsiasi altro organismo ad hoc che l'organizzazione potrebbe istituire al fine di discutere eventuali modifiche dell'accordo internazionale sullo zucchero del 1992 (in appresso, “l'accordo ISA”), in relazione alla discussione prevista sulla revisione di detto accordo.

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Riforma dell'accordo internazionale sullo zucchero del 1992

L'Unione europea è parte dell'accordo ISA.

L'accordo ISA è volto ad assicurare una maggiore cooperazione internazionale relativamente alle problematiche mondiali in materia di zucchero, fornire un forum per le consultazioni intergovernative sullo zucchero e su modalità per migliorare l'economia mondiale dello zucchero, agevolare il commercio raccogliendo e divulgando informazioni sul mercato mondiale dello zucchero e di altri edulcoranti e stimolare l'aumento della domanda di zucchero, in particolare per usi non tradizionali. L'accordo è entrato in vigore il 1° gennaio 1993 per un periodo di tre anni fino al 31 dicembre 1995. Da allora è stato regolarmente prorogato per successivi periodi di due anni. Esso sarà prorogato con decisione del Consiglio internazionale dello zucchero nel novembre 2017 e resterà in vigore fino al 31 dicembre 2019.

Ai sensi dell'articolo 8 dell'accordo ISA, il Consiglio internazionale dello zucchero è l'organo incaricato di svolgere tutte le funzioni necessarie per attuare le disposizioni dell'accordo. L'articolo 13 dell'accordo ISA dispone che tutte le decisioni di detto Consiglio sono, in via di principio, adottate per consenso, salvo diversa stipulazione nell'accordo, e che, qualora non sia raggiunto un consenso, le decisioni sono adottate per votazione a maggioranza semplice, a meno che l'accordo ISA preveda una votazione speciale.

A norma dell'articolo 25 dell'accordo ISA i membri dell'ISO dispongono complessivamente di 2 000 voti. Ciascun membro dell'ISO detiene un numero specifico di voti, corretto ogni anno secondo criteri predefiniti nell'accordo ISA.

L'accordo, in particolare la distribuzione dei voti fra i membri che determina altresì il contributo dei membri, non riflette più le realtà del mercato mondiale dello zucchero. Attualmente l'Unione è di gran lunga il principale contribuente al bilancio dell'ISO. Dal 2015 l'ISO discute a livello di gruppi di lavoro le possibilità di riesaminare il meccanismo di distribuzione dei voti. È necessario che l'UE abbia una posizione sul riesame dell'accordo ISA qualora l'ISO si impegni attivamente in tali discussioni e negoziati.

È chiaramente nell'interesse dell'Unione apportare riforme all'ISO per allinearla ulteriormente con le pratiche promosse dall'Unione presso altri organismi per i prodotti di base nonché con gli sviluppi del mercato mondiale dello zucchero dal 1992. Questa riforma dovrebbe almeno condurre alla trasparenza relativa alle responsabilità dei membri per quanto riguarda il voto e i contributi finanziari. La ripartizione dei voti in seno all'ISO dovrebbe essere misurabile secondo indicatori quali il commercio, il consumo, la produzione e la capacità di contribuire. Quest'ultimo indicatore è usato dalle Nazioni Unite per consentire il riconoscimento dell'aspetto relativo allo sviluppo del settore dello zucchero. Tenere conto di tale indicatore comporta l'assegnazione di una parte considerevole delle responsabilità finanziarie ai membri aventi una maggiore capacità di contribuire al bilancio dell'ISO.

La Commissione è in grado di promuovere le suddette pratiche presso gli altri membri dell'ISO; poiché questa si basa sul consenso, l'UE non ha la facoltà di riformarla. Pertanto l'appartenenza generale all'ISO deve dare un segnale chiaro che la riforma è sia possibile che auspicabile. In occasione di riunioni dell'ISO e di riunioni bilaterali con altri membri dell'organizzazione, la Commissione dovrebbe trovarsi nella posizione di avviare i negoziati sulla modifica dell'accordo ISA e di impegnarsi con altri membri se questi dovessero guidare le proposte di riforma.