Posizione comune (CE) n. 60/2002, del 7 giugno 2002, definita dal Consiglio, deliberando in conformità della procedura di cui all'articolo 251 del trattato che istituisce la Comunità europea, in vista dell'adozione di un regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo al Vocabolario comune per gli appalti pubblici (CPV) (Testo rilevante ai fini del SEE)



Gazzetta ufficiale n. C 281 E del 19/11/2002 pag. 0001 - 0563



POSIZIONE COMUNE (CE) N. 60/2002 definita dal Consiglio il 7 giugno 2002 in vista dell'adozione del regolamento (CE) n. .../2002 del Parlamento europeo e del Consiglio, del ..., relativo al Vocabolario comune per gli appalti pubblici (CPV) (2002/C 281 E/01) (Testo rilevante ai fini del SEE) IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 47, paragrafo 2, e gli articoli 55 e 95, vista la proposta della Commissione(1), visto il parere del Comitato economico e sociale(2), visto il parere del Comitato delle regioni(3), deliberando in conformità della procedura di cui all'articolo 251 del trattato(4), considerando quanto segue: (1) L'utilizzazione di diverse nomenclature compromette l'apertura e la trasparenza degli appalti pubblici europei. Il suo impatto sulla qualità e i termini di pubblicazione dei bandi di gara limita di fatto le possibilità di accesso agli appalti pubblici da parte degli operatori economici. (2) Nella sua raccomandazione 96/527/CE(5), la Commissione ha invitato le amministrazioni aggiudicatrici e gli enti aggiudicatori a utilizzare, per la descrizione dell'oggetto dei loro appalti, il vocabolario comune per gli appalti pubblici (Common Procurement Vocabulary - CPV), sviluppato sulla base di talune nomenclature già esistenti, per tener maggiormente conto delle specificità del settore degli appalti pubblici. (3) È opportuno unificare tramite un sistema di classificazione unico per gli appalti pubblici i riferimenti utilizzati dalle amministrazioni aggiudicatrici e dagli enti aggiudicatori per la descrizione dell'oggetto degli appalti. (4) È necessario che gli Stati membri dispongano di un sistema di riferimento unico, che utilizzi la stessa descrizione dei beni nelle lingue comunitarie ufficiali e uno stesso codice alfanumerico corrispondente che consenta di eliminare le barriere linguistiche a livello comunitario. (5) È pertanto opportuno adottare con il presente regolamento il CPV, in una versione riveduta, un sistema di classificazione unico per gli appalti pubblici applicabile ai sensi delle direttive relative al coordinamento delle procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici. (6) È altresì opportuno elaborare, a titolo indicativo, tavole di corrispondenza tra il CPV e la "Classificazione dei prodotti associati alle attività nella Comunità economica europea" (CPA), la "Classificazione centrale dei prodotti" (CPC Prov.) delle Nazioni Unite, la "Nomenclatura statistica delle attività economiche nella Comunità europea" (NACE Rev. 1) e la "Nomenclatura combinata" (NC). (7) La struttura e i codici del CPV possono richiedere degli adeguamenti o delle modifiche, in funzione dell'evoluzione degli appalti e dei fabbisogni degli utilizzatori. È pertanto necessario prevedere una procedura di revisione adeguata. (8) Le misure necessarie all'attuazione del presente regolamento sono adottate secondo la decisione 1999/468/CE del Consiglio del 28 giugno 1999 recante modalità per l'esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione(6). (9) Poiché lo scopo dell'azione in questione, vale a dire l'istituzione di un sistema di classificazione applicabile agli appalti pubblici, non può essere realizzato in misura sufficiente dagli Stati membri, e può dunque, a causa delle dimensioni e degli effetti dell'intervento, essere realizzato meglio a livello comunitario, la Comunità può intervenire, in base al principio di sussidiarietà sancito dall'articolo 5 del trattato. Il presente regolamento si limita a quanto è necessario per conseguire tale scopo in ottemperanza al principio di proporzionalità enunciato nello stesso articolo. (10) La scelta del ricorso ad un regolamento anziché ad una direttiva è motivata dal fatto che l'istituzione di un sistema di classificazione per gli appalti pubblici non richiede un recepimento da parte degli Stati membri. (11) Per familiarizzare gli utilizzatori con un sistema di classificazione unico obbligatorio entro un certo termine, è necessario che l'applicazione del presente regolamento sia preceduta da un periodo di adeguamento, HANNO ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: Articolo 1 1. È istituito un sistema di classificazione unico applicabile agli appalti pubblici "Vocabolario comune per gli appalti pubblici" (Common Procurement Vocabulary - CPV). 2. Il testo del CPV figura nell'allegato I. 3. Le tavole di corrispondenza, indicative, tra il CPV e le nomenclature "Classificazione dei prodotti associati alle attività nella Comunità economica europea" (CPA), "Classificazione centrale dei prodotti" (CPC Prov.) delle Nazioni Unite, "Nomenclatura statistica delle attività economiche nella Comunità europea" (NACE Rev. 1) e "Nomenclatura combinata" (NC) figurano rispettivamente negli allegati II, III, IV e V. Articolo 2 Le misure necessarie alla revisione del CPV sono adottate dalla Commissione secondo la procedura di cui all'articolo 3, paragrafo 2. Articolo 3 1. La Commissione è assistita dal comitato consultivo per gli appalti pubblici, istituito dall'articolo 1 della decisione 71/306/CEE del Consiglio(7) (qui di seguito denominato "il comitato"). 2. Nei casi in cui è fatto riferimento al presente paragrafo, si applicano gli articoli 3 e 7 della decisione 1999/468/CE, nel rispetto delle disposizioni dell'articolo 8 della stessa. 3. Il comitato adotta il proprio regolamento interno. Articolo 4 Il presente regolamento entra in vigore il ...(8). Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri. Fatto a ... Per il Parlamento europeo Il Presidente Per il Consiglio Il Presidente (1) GU C 25 E del 29.1.2002, pag. 1. (2) GU C 48 del 21.2.2002, pag. 9. (3) Parere espresso il 14 marzo 2002 (non ancora pubblicato nella Gazzetta ufficiale). (4) Parere del Parlamento europeo del 13 marzo 2002 (non ancora pubblicato nella Gazzetta ufficiale), posizione comune del Consiglio del 7 giugno 2002 e decisione del Parlamento europeo del ... (non ancora pubblicato nella Gazzetta ufficiale). (5) GU L 222 del 3.9.1996, pag. 10. (6) GU L 184 del 17.7.1999, pag. 23. (7) GU L 185 del 16.8.1971, pag. 15. Decisione modificata dalla decisione 77/63/CEE (GU L 13 del 15.1.1977, pag. 15). (8) Un anno dopo la data della sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. ALLEGATO I VOCABOLARIO COMUNE PER GLI APPALTI PUBBLICI (CPV) Struttura del sistema di classificazione 1. Il CPV comprende un vocabolario principale e un vocabolario supplementare. 2. Il vocabolario principale poggia su una struttura ad albero di codici che possono avere fino a nove cifre, ai quali corrisponde una denominazione che descrive le forniture, i lavori o servizi, oggetto del mercato. Il codice numerico ha otto cifre ed è suddiviso in: - divisioni, identificate dalle due prime cifre del codice; - gruppi, identificati dalle tre prime cifre del codice; - classi, identificate dalle quattro prime cifre del codice; - categorie, identificate dalle prime cinque cifre del codice. Ciascuna delle tre ultime cifre fornisce un grado di precisione supplementare all'interno di ogni categoria. Una nona cifra serve alla verifica delle cifre precedenti. 3. Il vocabolario supplementare può essere utilizzato per completare la descrizione dell'oggetto degli appalti. Esso è costituito da un codice alfanumerico, al quale corrisponde una denominazione che consente di fornire ulteriori dettagli sulla natura o la destinazione specifiche del bene da acquistare. Il codice alfanumerico comprende: - un primo livello costituito da una lettera corrispondente ad una sezione; - un secondo livello costituito da quattro cifre, le cui prime tre formano una suddivisione e le ultime tre cifre sono di controllo. >SPAZIO PER TABELLA> VOCABOLARIO SUPPLEMENTARE >SPAZIO PER TABELLA> ALLEGATO II TAVOLA DI CORRISPONDENZA TRA IL CPV E LA CPA 96 >SPAZIO PER TABELLA> ALLEGATO III TAVOLA DI CORRISPONDENZA TRA IL CPV E LA CPC prov. >SPAZIO PER TABELLA> ALLEGATO IV TAVOLA DI CORRISPONDENZA TRA IL CPV E LA NACE Rev. 1 >SPAZIO PER TABELLA> ALLEGATO V TAVOLA DI CORRISPONDENZA TRA IL CPV E LA NC >SPAZIO PER TABELLA> MOTIVAZIONE DEL CONSIGLIO I. INTRODUZIONE Il 3 agosto 2001 la Commissione ha presentato la proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo al Vocabolario comune per gli appalti pubblici (CPV)(1), basato sull'articolo 47, paragrafo 2 e sugli articoli 55 e 95 del trattato. Il Parlamento europeo ha espresso il suo parere il 13 marzo 2002, accettando la proposta della Commissione senza apportarvi emendamenti(2). Il Comitato economico e sociale ha reso il suo parere il 28 novembre 2001(3). Il Comitato delle regioni ha formulato il suo parere il 14 marzo 2002(4) II. SCOPO Il Vocabolario comune per gli appalti pubblici (CPV) rappresenta un passo importante verso la semplificazione dei requisiti tecnici relativi alle procedure di appalto, in particolare per quanto concerne la pubblicazione del bando di gara. Oggetto dell'allegato al dispositivo del regolamento CPV, il vocabolario principale si basa su una struttura gerarchica a cinque livelli, mentre il vocabolario complementare comporta due livelli. Il CPV stesso era già stato raccomandato come sistema utile nel 1996 ed era stato riconosciuto quale criterio di ricerca fondamentale dei potenziali offerenti ma, prima del 2002, non disponeva di una base giuridica appropriata. Il regolamento può ora pertanto contribuire alla semplificazione degli appalti pubblici con l'applicazione di una classificazione unica, cioè il CPV, che sostituirebbe gli altri sistemi di classificazione attualmente in uso quali CPA, NACE, CPC Prov. e CN (nomenclatura combinata) per gli appalti pubblici comunitari. Il CPV contribuirà a garantire una maggiore efficienza, consentendo tra l'altro una più agevole individuazione del contenuto degli appalti da parte degli operatori economici. Ciò costituisce di per sé un prerequisito per la realizzazione dell'obiettivo dell'eliminazione di qualsiasi ostacolo non necessario alla concorrenza. Inoltre, esso permetterà la traduzione automatica degli indici dei bandi di gara. La procedura di revisione, istituita parallelamente, conferisce alla Commissione le competenze di esecuzione necessarie per l'aggiornamento del vocabolario. La Commissione sarà assistita dal comitato consultivo degli appalti pubblici. In sostanza, qualsiasi emendamento o aggiornamento sarà influenzato dalle osservazioni degli utilizzatori del sistema. III. ANALISI DELLA POSIZIONE COMUNE FIGURANTE NEL DOC. 8171/02 MAP 16 CODEC 489 Il Parlamento europeo non ha adottato alcun emendamento della proposta della Commissione. La posizione comune approvata dal Consiglio recepisce pienamente gli obiettivi della proposta, ovverosia la semplificazione della nomenclatura esistente e l'agevolazione del compito sia delle amministrazioni aggiudicatrici sia degli operatori economici. Il meccanismo flessibile previsto per l'inclusione delle future modifiche è stato approvato in quanto del tutto appropriato. In tal modo si potrà sopperire in maniera efficiente ad ogni eventuale carenza sul piano dei dettagli, che non può essere esclusa sin dall'inizio (trattandosi di oltre 250 pagine di classificazione dettagliata di beni). Per quanto concerne l'articolato, il Consiglio ha accolto soltanto alcuni emendamenti di lieve entità, e sostanzialmente la formulazione standard dell'articolo concernente la procedura del comitato, punto di carattere puramente redazionale, nonché un periodo più lungo per il recepimento del CPV. Quest'ultima modifica è motivata dall'intento di facilitare ancor più l'applicazione del CPV in futuro. (1) GU C 25 E del 29.1.2002, pag. 1. (2) Parere non ancora pubblicato nella Gazzetta ufficiale. (3) GU C 48 del 21.2.2002, pag. 9. (4) CDR 391-2001, non ancora pubblicato nella Gazzetta ufficiale.