IT    IT  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 13.9.2005 
COM(2005)425 definitivo 
  
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO, 
AL PARLAMENTO EUROPEO, AL COMITATO ECONOMICO E 
SOCIALE EUROPEO E AL CO MITATO DELLE REGIONI 
eAccessibilità 
   
[SEC(2005) 1095] 
 
IT 2   IT COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO, 
AL PARLAMENTO EUROPEO, AL COMITATO ECONOMICO E 
SOCIALE EUROPEO E AL CO MITATO DELLE REGIONI 
eAccessibilità 
L’accessibilità delle tecnologie dell’informazione  e della comunicazione (TIC) apporterà un 
miglioramento significativo alla qualità di vita delle persone disabili. Per contro, l’assenza di 
pari opportunità nell’accesso a lle TIC può costituire una causa di esclusione. Nella presente 
comunicazione la Commissione propone un insiem e di azioni strategiche volte a promuovere 
l’eAccessibilità. Essa in vita gli Stati membri e i soggetti  interessati ad aderire ad azioni 
concrete su base volonta ria volte a promuovere in modo signif icativo la disponibilità, su scala 
europea, di prodotti e servizi accessibili nel settore delle TIC. 
La presente comunicazione sulla eAccessibilit à contribuisce all’attuazione della recente 
iniziativa “ i2010 - Una società europea dell’informazione per la crescita e 
l’occupazione ”1, che presenta un nuovo quadro strategi co e orientamenti politici di massima 
volti a promuovere un’economia digitale aperta e competitiva, sottolineando il ruolo delle TIC come volano dell’inclusione e della qualità di vita. La Commissione ha  l’obiettivo ambizioso 
di instaurare una “società dell’informazione  per tutti”, promuovendo una società digitale 
aperta a tutti che offra opportunità  a tutti i cittadini e riduca al mi nimo il rischio di esclusione.  
1. I
NTRODUZIONE  
Le persone disabili co stituiscono circa il 15% della popol azione europea e molte di loro 
incontrano difficoltà nell’utilizzo di prodotti o serv izi legati alle TIC. In  alcuni casi anche le 
persone anziane si trovano ad affrontare probl emi analoghi. L’accessibilità dei prodotti e dei 
servizi legati alle TIC è divenuta una prior ità in Europa a causa delle nuove tendenze 
demografiche: nel 1990 le persone con pi ù di 60 anni rappresentavano il 18% della 
popolazione europea; nel 2030 tale per centuale dovrebbe salire al 30%2. 
Un recente studio statunitense3 ha rilevato che il 60% degli ad ulti in età lavorativa può trarre 
vantaggio dall’utilizzo delle t ecnologie accessibili in quanto prova  difficoltà o deve affrontare 
lievi invalidità quando si serv e delle tecnologie attuali. 
Uno studio del 20024 ha riscontrato che oltr e il 48% delle persone di  più 50 anni che vivono 
in Europa ritiene che, nella progettazione dei prodotti, i fabbricanti non tengano adeguatamente conto delle loro esigenze specif iche. E tuttavia, da 10 a 12 milioni di queste 
persone sono potenziali acquirenti di nuovi telefoni  mobili, di computer e di servizi internet. 
                                                
 
1 COM(2005) 229 def. del 1° giugno 2005. 
2 Prospettive future della popolazione mondiale delle  Nazioni Unite (revisione del 2002) e proiezioni 
demografiche di Eurostat. 
3 The Wide Range of Abilities and Its Impact on Computer Technology  – Forrester Research Inc., 2003. 
4 Seniorwatch IST-1999-29086 www.seniorwatch.de  
 
IT 3   IT Le implicazioni sono chiare: permettere al maggior numero possi bile di persone di trarre 
vantaggio dalle TIC costituisce un impe rativo sociale, etico e politico . Ciò creerà, inoltre, 
mercati di crescente importanza economica. 
La rimozione degli ostacoli e delle difficoltà te cniche che devono affrontar e, tra gli altri, le 
persone disabili che si sforzano di partecipare a pieno titolo alla società dell’informazione (SI) 
prende il nome di “ eAccessibilità ”. Tale obiettivo rientra nella nozione più vasta di 
eInclusione che riguarda anche altri tipi di ost acoli, in particolare di  natura finanziaria, 
geografica o formativa. 
La presente comunicazione si basa sui lavori preced enti relativi alla eAccessibilità intrapresi 
nell’ambito dei due piani d’azione eEurope e sulle conclusioni e i ri sultati dei progetti di RST. 
Essa tiene inoltre conto dei principali risultati di una consultazione on line5 organizzata 
all’inizio del 2005, nella quale i partecipanti hanno accordato un forte sostegno (oltre l’88% 
delle risposte) a iniziative da parte delle is tituzioni europee volte a porre rimedio a una 
situazione percepita da un’ampia maggioranza (oltre il 74%) come una mancanza di coerenza 
nel campo dell’accessibilità dei prodotti e dei serviz i legati alle TIC in Europa. Inoltre, l’84% 
dei partecipanti alla consultazione ritiene neces sario ampliare la gamm a di prodotti e servizi 
accessibili. 
Il principale obiettivo della presente comunicazione consiste nel promuovere un 
approccio coerente nei riguardi delle inizia tive di eAccessibilità intraprese su base 
volontaria negli Stati membri, nonché nel favorire l’autoregolamentazione da parte 
dell’industria. 
2. L E SFIDE SUL PIANO PRATICO  
Le nuove tecnologie costituisc ono già chiaramente un aiuto per le persone disabili, 
consentendo loro di realizzare in modo autono mo attività che in precedenza erano per loro 
impossibili senza assistenza umana. Nonostante gli sforzi da parte dell’i ndustria, tuttavia, le 
persone disabili segnalano di dover affrontare ancora numerosi problemi quando tentano di 
utilizzare prodotti e servizi legati al le tecnologie dell’informazione, quali: 
• la mancanza di soluzioni armonizzate: ad esempio, l’impossibilità di accedere al 
numero di emergenza 112 a partire dai tele foni a testo in numerosi Stati membri; 
• la mancanza di soluzioni inter operabili per delle TIC accessibili; 
• l’incompatibilità dei programmi con i dispositivi di assistenza: i programmi di 
lettura delle schermo destinati alle pers one non vedenti sono spesso inutilizzabili 
dopo l’introduzione di nuovi sistemi operativi; 
• le interferenze tra i prodotti  convenzionali e i dispositivi di assistenza, ad esempio 
tra i telefoni GSM e gli apparecchi acustici; 
• l’assenza di norme su scala europea: esis tono, ad esempio, sette sistemi di telefoni 
a testo, incompatibili tra di loro, dest inati alle persone non udenti e ipoudenti; 
• la mancanza di servizi adeguati: nume rosi siti web, ad esempio, presentano 
un’eccessiva complessità per gli utilizzator i poco esperti o con difficoltà cognitive 
e pongono gravi problemi di fruibilità alle persone ipovedenti; 
                                                 
5 I risultati sono disponibili all’indirizzo: 
http://europa.eu.int/in formation_society/policy/accessibility/ com_ea_2005/a_documents/com_consult_r
es.html#_Toc97028181  
 
IT 4   IT • l’assenza di prodotti e servizi per determinati gruppi: ad esempio, le 
comunicazioni telefoniche per coloro che utilizzano i linguaggi gestuali; 
• la progettazione fisica deg li apparecchi, che costituisce una fonte di difficoltà: ad 
esempio, per l’utilizzo delle tastiere e degli schermi di numerosi apparecchi; 
• la mancanza di contenuti accessibili; 
• la scelta limitata di servizi di comunicazi one elettronica, la loro qualità e il loro 
prezzo. 
La maggior parte di tali problemi potrebbe, in teoria, essere risolt a con facilità da un punto di 
vista tecnico, ma ciò richie de cooperazione, coordinamento e determinazione a livello 
europeo in quanto l’azione dell e sole forze del mercato non semb ra essere stata fino ad ora 
sufficiente. 
Di seguito sono elencati alcuni  esempi di nuove tecnologie delle  quali, in un prossimo futuro, 
dovranno essere tempestivamente presi in consider azione gli aspetti rela tivi all’accessibilità: 
• la televisione digitale, ad esempio per quanto riguarda gli standard e la 
compatibilità, nonché la progettazion e dei servizi e degli apparecchi; 
• la telefonia mobile di terza generazi one, ad esempio per quanto riguarda la 
progettazione degli apparecchi, dei programmi e dei servizi; 
• le comunicazioni a banda la rga, ad esempio sfruttando le possibilità offerte dalle 
presentazioni multimodali in modo da migliora re l’accessibilità anziché limitarla. 
La presa in considerazione di  questi aspetti, che in precedenza erano ritenuti interessanti 
esclusivamente per un segmento specifico dell a popolazione, avrà in re altà ricadute positive 
per la maggior parte degli ut ilizzatori delle tecnologie. 
3. A SPETTI COMMERCIALI ED ECONOMICI  
La ricerca nel campo delle TIC e il mercato ha nno proposto soluzioni in novative ad alcuni di 
questi problemi. I principali ostacoli alla loro diffusione su vasta scala sono i seguenti: 
• fino ad ora, tali soluzioni sono state rivol te ad un mercato ridotto (principalmente 
le persone disabili e, in al cuni casi, le persone anziane) , essenzialmente attraverso 
le PMI attive a livello  nazionale o regionale; 
• la carenza di norme tecniche e di  specifiche tecn iche applicabili; 
• solo di recente la legislazione europea in materia ha previsto esplicitamente la 
possibilità di inserire le prescrizioni di accessibilità nei ca pitolati degli appalti 
pubblici; 
• le differenze significative tra alcuni Stati me mbri circa la modalità di elaborazione 
delle loro soluzioni. 
Di conseguenza, il mercato dei prodotti e dei se rvizi accessibili legati alle TIC si trova ancora 
in fase di sviluppo iniziale; è fortemente  frammentato ai conf ini nazionali e soffre 
dell’assenza di una legislazione ar monizzata e di norme tecniche applicabili. Tali fattori non 
agevolano il funzionamento di un mercato uni co e costituiscono un onere aggiuntivo per 
l’industria che deve conformarsi a prescrizio ni che variano da uno Stato membro all’altro. 
Si ritiene sempre meno che tali prodotti siano rivo lti esclusivamente alle persone disabili o, in 
determinati casi, alle persone anziane, ma piu ttosto all’insieme della popolazione. Tale presa 
 
IT 5   IT di coscienza implica una modifica del mercato ch e si palesa solo ora, dato che i grandi 
operatori industriali europei co minciano ad interessarsi a tale  settore. Si dovrà, tuttavia, 
attendere qualche tempo prima che essi si  dedichino pienamente a questo nuovo mercato. 
Questo è anche il caso del settore delle teleco municazioni - la proliferazione dei prodotti e 
servizi delle telecomunicazioni è ormai tale che anche questa nicchia di mercato (ancora oggi 
relativamente piccola) costituisce un elemen to distintivo importante, nonché un volano di 
crescita significativo che attira l’atte nzione dei grandi operatori del mercato. 
Per concludere, l’eAccessibilità e i prodotti e servizi delle tecnol ogie di assistenza correlati 
figurano oggi tra gli obiettivi a medio termine de i principali produttori europei e mondiali di 
tecnologie destinate al grande pubblico. 
4. A SPETTI GIURIDICI E STRATEGICI  
A più riprese il Consiglio ha incoraggiato un’ azione a livello dell’UE invitando gli Stati 
membri e la Commissione a “ a sfruttare il potenziale della soci età dell’informazione a favore 
delle persone con disabilità e in particolare, a e liminare le barriere tecniche, giuridiche e di 
altro tipo alla loro effettiva  partecipazione all’economia e alla società basata sulla 
conoscenza ”6. Anche il Parlamento europeo si è es presso a favore di un’azione in questo 
senso7. 
In particolare, le politiche e la legisl azione europee hanno riconosciuto l’importanza 
fondamentale del lavoro e dell’occupazione nel gara ntire pari opportunità a tutti i cittadini, nel 
contribuire fortemente alla loro partecipazione  alla vita economica, culturale e sociale e nel 
permettere ai cittadini di r ealizzare il loro poten ziale. Le possibili ricadute positive depongono 
chiaramente a favore di una più ampia diffusi one di prodotti e servizi TIC accessibili e di 
qualità che favorirà la capacità di inserimento pr ofessionale, una migliore integrazione sociale 
e permetterà ai singoli individui di vivere più a lungo in modo autonomo. 
Le istituzioni europee hanno espresso, in numeros i contesti, la necessità di rendere partecipi 
tutti i cittadini europei alla società dell’informazione. La Co mmissione ha adottato iniziative 
nell’ambito dei due piani d’azione eEurope al fine di creare una  società dell’informazione più 
accessibile. Il piano d’azione per il 2002 compre nde una linea d’azione distinta che riguarda 
tali questioni. Essa raccomandava l’adozione di orientamenti relativi all’iniziativa per l’accessibilità del web ( Web Accessibility Inititiative, WAI )
8, l’elaborazione di un programma 
di studi europeo di pr ogettazione per tutti ( European Design for All, DFA ), nonché il 
rafforzamento delle tecnologie di assisten za e di normalizzazione della DFA. Il piano 
d’azione eEurope 2005 mirava a integrare l’eInclusion e in tutte le linee d’azione. Proponeva 
altresì di introdurre prescrizioni in materia di  accessibilità delle TI C negli appalti pubblici. 
                                                 
6 Risoluzione del Consiglio su " eAccessibility per le persone con disabilità", 2-3 dicembre 2002, 
http://register.consilium.eu.int/pdf/it/02/st14/14892i2.pdf  
7 Risoluzione del Parlamento europeo su "eEurope 2002: accessibilità e contenuto dei siti Internet delle 
amministrazioni pubbliche" (2002 (0325)). 
8 "eEurope 2002: accessibilità e contenuto dei siti Internet delle amministrazioni pubbliche", 
COM(2001)529 def., http://europa.eu.int/eur-lex/it/com/cnc/2001/com2001_0529it01.pdf  
 
IT 6   IT Il Consiglio “Telecomunicazioni”, sostenendo ta li iniziative, ha indicato la necessità di 
migliorare l’eAccessibilità in Europa9. Inoltre, la dichiarazione ministeriale sulla eInclusione10 
propone di adottare tutte le misure necessarie alla realiz zazione di una società della 
conoscenza aperta che favorisca l’integrazione  e sia accessibile a tutti i cittadini. 
Nella sua risoluzione del 2003 sulla eAccessibilità11, inoltre, il Consiglio “Affari sociali” ha 
invitato gli Stati membri a dedicarsi alla rimozione degli ostacoli tecnici, giuridici e di altra natura alla partecipazione effettiva delle pers one disabili alla società e all’economia della 
conoscenza. 
In tale contesto il Parlamento  europeo, nella sua ri soluzione del 2002 sull’a ccessibilità dei siti 
internet
12, “ribadisce la necessità di evitare qualsias i forma di esclusione dalla società e 
quindi anche dalla società dell’informazione, e chiede in particolare l’integrazione delle 
persone disabili e degli anziani ”. In un’altra risoluzione si cita  inoltre l’utilizzo dei linguaggi 
gestuali nelle telecomu nicazioni in Europa13. 
In generale, l’articolo 13 del trattato che istituisce la Comunità europea prevede l’adozione 
dei provvedimenti opportuni per combattere le di scriminazioni fondate, tra gli altri, sugli 
handicap. 
In base a tale articolo, la direttiva 2000/78/CE del Consiglio, del 27 novembre 200014, mira 
esplicitamente (all ’articolo 1) “(...) a stabilire un quadro generale per la lotta alle 
discriminazioni fondate sulla religione o le convinzioni personali, gli handicap, l’età o le 
tendenze sessuali, per quanto concerne l’ occupazione e le condizioni di lavoro ”. Nella 
direttiva si afferma in particolare: “ È opportuno prevedere misure appropriate, ossia misure 
efficaci e pratiche destinate a sistemare il luogo di lavoro in funzione dell’handicap, ad 
esempio sistemando i locali o adattando le attrezzature , (…)”. 
Inoltre, un certo numero di dire ttive europee relative alla soci età dell’informazione contiene 
clausole che fanno riferimento all’ inclusione delle persone disabili  e delle persone anziane. Si 
tratta, nello specifico, delle direttive sulle comunicazioni elettroniche , in particolare la 
direttiva quadro15 e la direttiva servizio universale16, la direttiva riguardante le 
apparecchiature radio e le apparecch iature terminali di telecomunicazione17, la direttiva sulle 
procedure di appalto18 e la direttiva per la parità di trattamento in materia di occupazione e di 
condizioni di lavoro19. 
                                                 
9 Risoluzione del Consiglio sul pi ano d’azione eEurope 2002: accessibilità  del pubblico ai siti web e al 
loro contenuto, GU C 86 del 10.4.2002. 
10 Dichiarazione ministeriale sulla eInclusione dell’11 aprile 2003:  
http://www.eu2003.gr/en/articles/2003/4/11/2502/  
11 Risoluzione del Consiglio 14892/02. 
12 Risoluzione del Parlamento europeo su "eEurope 2002: accessibilità e contenuto dei siti Internet delle 
amministrazioni pubbliche" (2002 (0325)). 
13 Risoluzione del Parlamento europeo sui linguaggi gestuali - Risoluzione B4/0985/98. 
14 Disponibile all’indirizzo: 
http://europa.eu.int/comm/employment_social/fundamental_rights/pdf/legisln/2000_78_it.pdf  
15 Direttiva 2002/21/CE. 
16 Direttiva 2002/22/CE. 
17 Direttiva 1999/5/CE. 
18 Direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE. 
19 Direttiva 2000/78/CE. 
 
IT 7   IT Uno dei quattro settori d’intervento del piano d’azione della Commissione20 del dicembre 
2003 dedicato al seguito dell’Anno  europeo delle persone con disabilità è rappresentato 
dall’accesso alle nuove tecnologie e al loro utilizzo. Il piano de scrive i provvedimenti adottati 
per migliorare l’accessibilità alla società dell’informazione utilizzando gli strumenti esistenti a livello comunitario. 
I provvedimenti adottati a livello dell’UE hanno un valore ag giunto in quanto numerosi Stati 
membri elaborano delle legislaz ioni, delle normative, dei regolamenti o degli orientamenti al 
fine di far fronte a tali problemi a livello nazionale. Tali iniziative producono prescrizioni 
simili, ma comunque differenti, in materia di  eAccessibilità per prodotti e servizi; ciò 
costituisce una minaccia per l’industria europ ea che corre il rischio di dover operare su un 
mercato frammentato, con la perdita di compe titività e di efficacia che questo comporta. 
Il rischio è ancora maggiore per i consumatori, in particolare per le persone disabili e le 
persone anziane: un mercato frammentato com porta prodotti più co stosi, sconosciuti e 
incompatibili e una maggiore di fficoltà ad accedere a lle informazioni e a di ffonderle al di là 
delle frontiere ecc. 
Le azioni dell’UE tengono inoltre conto delle es perienze internazionali, quali le misure 
adottate negli Stati Uniti e in Canada, con le  quali la Commissione europea ha avviato un 
dialogo, in particolare per quanto ri guarda il ricorso alle disposiz ioni legislative nel contesto 
degli appalti pubblici, che costituiscono un potente effetto leva. 
Di conseguenza, sono presenti le condizioni di base per l’adoz ione di iniziative a livello 
dell’UE - questo è il parere espresso dalla gr ande maggioranza (84%) de i soggetti interessati 
che hanno partecipato alla consultazione pubblica. 
5. A
TTIVITÀ IN CORSO A LIVELLO DELL ’UE 
Numerose iniziative sono già in corso a livello  dell’UE; esse saranno rafforzate e portate 
avanti. 
Prescrizioni e norme in materia di accessibilità 
Le norme costituiscono uno strumento strategico  per l’industria e il settore pubblico, nonché 
un catalizzatore fondamentale di  nuove opportunità commerciali.  Sebbene l’elaborazione e 
l’attuazione delle norme avvenga su base  volontaria, esse cost ituiscono un importante 
strumento di sostegno all’attuazi one delle azioni stra tegiche. L’adozione di norme europee in 
materia di eAccessibilità potre bbe contribuire al corretto f unzionamento del mercato unico 
europeo e, di conseguenza, favorire lo sv iluppo di nuovi mercati, della competitività e 
dell’occupazione. La Commissione continuerà, pe rtanto, a garantire un  sostegno finanziario 
alle attività specifiche proposte dagli organi smi europei di normalizzazione (OEN) nel quadro 
del piano d’azione europeo in materia di norma lizzazione oppure a invitare gli OEN a fissare 
delle norme21. 
                                                 
20 Pari opportunità per le persone con disabilità: un Piano d’azione europeo, COM(2003) 650 def. 
21 Tale procedura è regolata dalla direttiva 98/34/CE. 
http://europa.eu.int/eur-lex/pri/it/oj/dat/1998/l_204/l_20419980721it00370048.pdf  
 
IT 8   IT Le prescrizioni in materia di  accessibilità defi nite dalle norme devono rispondere alle 
esigenze dell’industria, dei progettisti e dei forn itori di prodotti e serv izi, per evitare di 
ostacolare la crea tività o l’innovazi one. Le prescrizioni devono, allo stesso tempo, rispondere 
alle esigenze degli utilizzatori; la partecipazione di questi ultimi all’elaborazione delle norme è pertanto essenziale: è opportuno trovare il gius to equilibrio tra gli interessi del pubblico e 
quelli dell’industria. Le norme devono essere facilmente applicabil i e consultabili nella 
legislazione, nella normativa e negli altri strumenti che favoriscono l’accessibilità. La disponibilità di tali norme su base gratuita  o a basso costo potrebb e agevolare la loro 
adozione, in particolare da parte delle PMI che dispongono di mezzi limitati per acquistarle, 
nonché da parte degli utenti che desiderano accedervi. 
Pur incoraggiando l’interoperabilità, è opportuno ev itare che le tecnologie  brevettate prive di 
una licenza di utilizzo ragi onevole e non discriminatoria di vengano soluzioni standard.  
Progettazione per tutti (DFA) 
La metodologia DFA denota la progettazione di prodotti e se rvizi affinché questi siano 
disponibili al maggior numero  di utilizzatori possibile
22. La DFA è oggi una realtà, sebbene la 
sua diffusione resti limitata. Di conseguenza, è fondamentale continuare a operare per la 
sensibilizzazione circa la DFA in Europa e la sua promozione. A tal fine la Commissione ha 
creato una rete di centri d’eccellenza, denominata EDEAN23, che conta oltre cento membri.  
La DFA permette non solo di prendere in considerazione in  maniera più completa le 
esigenze in materia di accessibilità durante  la progettazione di un prodotto o di un 
servizio , ma comporta ugualmente significativi risparmi evitando costose operazioni di 
riprogettazione o adattamento tecnico  dopo la commercializza zione del prodotto o del 
servizio. 
È stata definita la struttura di base di un programma di studi europeo in DFA rivolto agli 
ingegneri e ai progettisti e ne gli Stati membri si sono svolti numerosi corsi pilota. Un suo 
utilizzo più frequente nell’insegnamento supe riore e professionale costituisce un modo per 
garantire la nascita di una futura  società dell’informazione accessibile24. La presenza di un 
esperto in DFA responsabile dell’accessibilità  nelle organizzazioni del settore potrebbe 
rappresentare un modo per conf erire un carattere professiona le alla eAccessibilità.  
Accessibilità dei siti web 
Una comunicazione della Commissione del 200125 sull’accessibilità dei siti web pubblici è 
stata seguita da risoluzioni del Consiglio e de l Parlamento nel 2002. Di conseguenza, gli Stati 
                                                 
22 La DFA si articola principalmente su tre strategie: 1) la progettazione per la maggior parte degli 
utilizzatori, senza modifiche, 2) la progettazione che consente un fac ile adattamento ai vari utilizzatori 
(ad esempio, per mezzo di interfacce regolabili), 3) la  progettazione che consente  la facile connessione 
dei dispositivi di assistenza. 
23 Sito web dell’EDEAN ( European Design for All e-Accessibility Network , rete per l’eAccessibilità per la 
progettazione per tutti), http://www.e-acces sibility.org/  
24 Relazione del progetto IDCnet sul programma di studi in DFA. 
25 COM(2001) 529 def. 
 
IT 9   IT membri si sono impegnati a rendere i loro siti  web pubblici accessibili in conformità agli 
orientamenti internazionali26.  
Grazie al gruppo di esperti in materia di eAcce ssibilità la Commissione  e gli Stati membri 
possono controllare le iniziative in traprese, tra cui l’attuazione di nuove procedure e metodi di 
valutazione27, l’elaborazione di criteri di valutazione  comparativa, la raccolta di dati e 
l’individuazione di buone pratiche. L’accessibilità dei siti web è un catalizzatore di servizi 
d’interesse pubblico on line accessibili. Per faci litare tale processo è importante incoraggiare 
lo sviluppo di strumenti di creazione che integrano i principi di accessibilità28. 
Dato che numerosi Stati membri dispongono di  una legislazione vincolante che regola 
l’accessibilità e impone la valuta zione di conformità, sorge la ne cessità di istitu ire sistemi di 
certificazione dell’accessibilità. Un gr uppo di lavoro del Comitato europeo di 
normalizzazione (CEN)29 sta attualmente studiand o soluzioni appropriate. 
Criteri di valutazione comparativa e controlli 
Numerosi Stati membri st anno introducendo criteri di  valutazione comparativa 
dell’accessibilità e controlli ne lla propria legislazione nazi onale. A livello dell’UE, il 
controllo dell’accessibilità dei siti web è stato chiesto dal Consiglio e da l Parlamento europeo. 
Il Parlamento europeo ha inoltre richiesto il c ontrollo della sottotitolatura e della descrizione 
sonora per la televisione digitale. 
Per poter proseguire lo sviluppo di politiche eu ropee adeguate nel settore dell’eAccessibilità è 
fondamentale disporre di dati europe i confrontabili tra gli Stati membri . La 
Commissione si ispirerà alle attività di cont rollo in corso a livello europeo, tenendo conto 
della strategia di Lisbona rivista. 
La Commissione intrattiene un di alogo con gli uffici statistici al fine di elaborare degli 
indicatori utili e di migliorarli, in particolare per incorporare gli aspett i legati all’accessibilità 
negli indicatori esistenti. 
Ricerca 
La ricerca e lo sviluppo tecnologico (RST) s ono una componente fondamentale degli sforzi 
intrapresi a favore di una so cietà dell’informazione accessibi le. A partire dal 1991 quasi 
200 progetti europei di RST, che hanno ottenuto un importo di cofinanziamento comunitario 
di circa 200 mio EUR30, hanno già contribuito a migliora re l’accessibilità grazie ad una 
migliore conoscenza dei problemi di acces sibilità e delle soluzioni richieste. 
Risultati specifici hanno messo in luce le possibili soluzioni, quali servizi a domicilio a 
distanza per le persone anziane (ad esempio, i servizi d’allarme e d’urgenza). Sono state 
                                                 
26 W3C/WAI/WCAG1.0: Istruzioni per l’accessibilità dei contenuti web ( Web Content Accessibility 
Guidelines ) 1.0. La versione 2 è in preparazione e sarà incentrata sull’evoluzione delle tecnologie web 
che si è verificata dopo l’uscita della prima versione e renderà più agevole l’analisi di conformità. 
27 Gruppo Web Accessibility Benchmarking  (WAB). 
28 W3C/WAI/ATAG: Istruzioni relative all’accessibilità  per gli strumenti di creazione di contenuti 
(Authorising Tools Accessibility Guidelines, ATAG). 
29 http://www.cenorm.be/ cenorm/businessdomains/business domains/isss/activity/ws-wac.asp  
30 Per alcuni esempi di progetti, cfr. http://www.cordis.lu/ist/so/einclusion/home.html  e 
http://www.cordis.lu/ist/directorate_ f/einclusion/previous-research.htm  
 
IT 10   IT messe a punto soluzioni per migliorare l’acce sso delle persone non vede nti e ipovedenti alle 
informazioni digitali (testi, gr afica, immagini tridimensionali, musica codificata, programmi 
televisivi). Sono stati testati sistemi destinati a facilitare la mobilità, la manipolazione e il 
controllo da parte delle persone con disabilità motorie, nonché servizi volti a migliorare le 
possibilità di comunicazione de lle persone ipoudenti, compresi i linguaggi gestuali e la 
generazione di movimenti labiali.  Si possono citare altri esemp i: la messa a punto di ambienti 
informatici al fine di agevolare l’inse gnamento integrato ai bambini disabili oppure 
l’occupazione delle persone disabili adulte e i contribuiti alla form ulazione di politiche 
(eEurope, vale a dire l’accessibilità de i siti web e la proge ttazione per tutti). 
I risultati di numerosi progetti comunitari hanno trovato la loro  concretizzazione sotto forma 
di prodotti commercializzati. In  altri casi le conoscenze così acquisite hanno contribuito al 
miglioramento dell’accessibilità dei pr odotti e dei servizi legati alle TIC. 
A mano a mano che le tecnologie proseguono la  loro rapida evoluzione, offrendo nuove 
soluzioni tecniche, è fondamentale investire nella ricerca al fine di sfruttare l’importante potenziale che esse hanno per le persone disabi li e le persone anziane.  L’attuale proposta del 
Settimo programma quadro tiene conto della necessità di proseguire e addirittura 
espandere la RST nel sett ore della eAccessibilità al fine di svilu ppare ulteriormente 
l’industria europea delle tecnologie di assistenza
31 e di mettere l’accessibilità al centro 
dell’operato quotidiano dell ’industria tradizionale. 
6. M IGLIORARE L ’EACCESSIBILITÀ DEI PRODOTTI E DEI SERVIZI LEGATI ALLE TIC  IN 
EUROPA – TRE NUOVE STRATEGIE  
Oltre alla promozione delle misure in co rso elencate in precedenza, la Commissione 
incoraggerà l’utilizzo di tre strategie non anco ra sfruttate su vasta scala in Europa: le 
prescrizioni in materia di accessibilità negli appa lti pubblici, la certificazi one dell’accessibilità 
e un migliore utilizzo della legislazione esistente. 
Due anni dopo la pubblicazione della presente  comunicazione, la Commissione valuterà il 
risultato di tali azioni. In base al principio di migliore regolamentazione32 la Commissione 
consulterà gli Stati membri e, in funzione delle conclusioni di un a valutazione d’impatto 
completa, sarà in grado di valutare la possibilità di adotta re misure complementari, comprese, 
se del caso, di natura legislativa. 
1. Appalti pubblici Nel complesso gli appalti pubblici rappresentano, in Europa, circa il 16% del prodotto interno 
lordo. Le pubbliche amministrazion i a tutti i livelli possono esiger e criteri di accessibilità nei 
beni e nei servizi che acquisisc ono. In effetti, le direttive europee in materia di appalti 
pubblici citano esplicitamente la po ssibilità di inserire prescrizi oni relative alla progettazione 
per tutti e all’accessibilità nelle condi zioni (capitolato) dell’appalto. 
Ciò implica un chiaro impegno verso una politica d’integrazione che metta i prodotti e i 
servizi a disposizione di un più vasto numero di  utilizzatori, di citta dini e di lavoratori . 
                                                
 
31 "L’accesso alle tecnologie di assistenza nell’Unione europea", relazione della DG EMPL, 
CE-V/5-03-003-EN-C. 
32 "La governance Europea - Un libro bianco" della Commissione europea, COM(2001) 428 def. 
 
IT 11   IT Tale politica incoraggia le imprese industriali a fare dell ’accessibilità una caratteristica 
standard dei loro prodotti e accresce il mercat o delle TIC accessibili. Tali effetti sono stati 
constatati negli Stati Uniti33 dove la legislazione impone di  inserire prescrizioni di 
accessibilità negli appalti pubblici federali. 
Oltre il 90% dei partecipanti alla consultazion e on line è favorevole al principio in base al 
quale le amministrazioni pubbliche  devono esigere l’accessibilità di  tutti i prodotti e i servizi 
legati alle TIC che esse acquistano. Alcuni St ati membri inseriscono già le prescrizioni di 
accessibilità nei loro appalti pubblici. La fissazione  di prescrizioni di accessibilità comuni a 
livello comunitario può ridurre la frammentazione  del mercato e favorir e l’interoperabilità. 
È fondamentale armonizzare le prescrizioni di accessibilità ins erite negli appalti 
pubblici in Europa. A tal fine la Commissione sta pr eparando un mandato rivolto agli 
organismi europei di normalizzazione per elaborar e prescrizioni di accessibilità europee per 
gli appalti pubblici di prodotti e servizi nel settore delle TIC.  Tale mandato è attualmente 
sottoposto al vaglio degli Stati membri. Si pr evede che sarà trasmesso agli organismi europei 
di normalizzazione entro la fine del 2005. 
La Commissione incoraggerà il dibattito su tale  tema con gli Stati membri in seno al gruppo 
di esperti sulla eAccessibilità34. Essa continuerà a raccogliere  i risultati delle iniziative 
intraprese in Europea e a incoraggiare un dialogo a livello internazionale, in particolare con gli Stati Uniti, attraverso l’intermediazione de l partenariato economico transatlantico, circa 
l’armonizzazione delle prescrizioni di  eAccessibilità per gli appalti pubblici.  
2. Certificazione Non è sempre facile sapere, al momento dell’ac quisto di prodotti le gati alle TIC, le 
prescrizioni che questi rispettano. Questo aspetto è partic olarmente importante nel caso di 
acquisto di TIC accessibili. Esistono già, o sono in preparazione, alcune norme che 
definiscono le modalità per rendere  i prodotti e i servizi accessibi li. Al momento, tuttavia, non 
esiste alcun mezzo affidabile per valutare la conformità dei prodotti a tali norme di 
accessibilità. L’introduzione di meccanismi ade guati di certificazione dell’accessibilità dei 
prodotti, dei processi organiz zativi e per il riconoscimento della professionalità degli 
specialisti nel campo dell’eAccessibilità  (basati sul “Key Mark” europeo
35 e sulle norme 
europee) permetterebbe di orie ntare i consumatori e i clienti che desiderano pr odotti e servizi 
accessibili e offrirebbe ai fabbricanti e ai forn itori di servizi il dovuto riconoscimento per i 
loro sforzi. I meccanismi di certif icazione potrebbero inoltre facil itare il controllo del rispetto 
delle normative che impongono l’accessibilità. 
Nella sua risoluzione del gennaio 2003 relativa alla  eAccessibilità, il Consiglio ha chiesto la 
creazione di un “marchio di eAccessibilità” per beni e servizi. La dich iarazione ministeriale 
del 2002 sulla eInclusione contempla la possi bilità di creare un marchio europeo di 
accessibilità ai siti web che certifichi il rispetto delle istruzioni W3C WAI36 al fine di evitare 
la frammentazione del mercato.  
                                                 
33 Articolo 508 del "Rehabilitation Act", modificato dal "Workforce Investment Act" del 1998. 
34 Il gruppo di esperti sulla eAccessibilità coordina  gli esperti degli Stati membri che accompagnano 
l’esecuzione del piano d’azione eEurope. 
35 http://www.cenorm.be/conf_asse ss/keymark/keymarktext.htm  
36 Iniziativa per l’accessibilità del web ( Web Accessibility Initiative, WAI ) del Consorzio World Wide 
Web ( World Wide Web Consortium, W3C ). 
 
IT 12   IT La Commissione esaminerà, insieme ai  principali soggetti interessati, le prospettive in 
materia di elaborazione, introduzione e app licazione di sistemi di certificazione dei 
prodotti e servizi accessibili , compresa la definizione del cont rollo dei criteri e i metodi di 
valutazione. Sarà inoltre studiata la possibil ità di autocertificazione e della certificazione 
rilasciata da terzi, mentre l’efficacia dell e varie opzioni sarà oggetto di un confronto37. La 
Commissione avvierà uno studi o su tale tema nel corso del quarto trimestre del 200538. 
3. Migliore utilizzo della legislazione esistente Numerose direttive contengono disposizioni che possono essere utilizzate per imporre 
l’eAccessibilità (quali la direttiva per la parità di trattamento in materia di occupazione e di 
condizioni di lavoro
39, la direttiva sulle apparecchiature radio e le apparecchiature terminali di 
telecomunicazione e le di rettive in materia di appalti pubblic i). È importante cooperare con gli 
Stati membri al fine di elaborare modalità pr atiche di utilizzo di tali direttive per far 
progredire l’eAccessibilità. 
In particolare, l’attuazione delle proposte dell’ Inclusive Communications Group  (INCOM)40 
potrebbe permettere di risolvere alcuni problemi presenti attu almente in Europa, ad esempio 
garantendo l’accesso degli utilizza tori disabili ai servizi di em ergenza grazie al numero unico 
europeo 112, armonizzando le frequ enze dei sistemi di assistenza senza fili a livello europeo, 
assicurando le comunicazioni testuali e gestuali in tempo reale tra gli Stati membri e facilitando l’acquisizione di prodotti accessibili da parte delle amministrazioni pubbliche. Si 
dovranno inoltre esaminare e risolv ere gli eventuali ostacoli all’a ttuazione della legislazione 
esistente in materia. 
Nell’ambito del dialogo sulla politica audiovisiva la Commissi one incoraggerà le soluzioni 
comuni o interoperabili nel campo, ad esempio, del miglioramento dell’accesso ai programmi 
televisivi digitali. Queste soluzioni comuni permetteranno di realizza re economie di scala. 
Il “potenziale di eAccessibilità” della legislaz ione europea esistente deve essere sfruttato 
appieno. Nel 2005 la Commissione  avvierà uno studio
41 volto ad individuare le migliori 
pratiche e a stabilire un dialogo con gli Stati membri e i principali soggetti interessati con 
l’intermediazione dei gruppi incarica ti dell’applicazione delle direttive.  
                                                 
37 I partecipanti alla consultazione on line si sono espressi nettamente (oltre il 72%) a favore della 
certificazione e della marchiatura dei prodotti e servizi a ccessibili legati alle TIC.  Sono state, tuttavia, 
rilevate differenze significative da un gruppo all’altro (solo il 61,4% di pareri favorevoli tra fabbricanti, 
fornitori o rivenditori di pr odotti e servizi di eAccessibilità).  Inoltre, tra i sosten itori della certificazione 
e della marchiatura dei prodotti, i gruppi " singoli cittadini con disabilità " e "amministrazioni 
pubbliche”  privilegiano chiaramente i sistemi obbligatori, mentre "fabbricanti, fornitori o rivenditori di 
prodotti e servizi di eAccessibilità " preferiscono le procedure a carattere volontario; i gruppi rimanenti 
si collocano tra queste due posizioni. 
38 Cfr. il capitolo "Conclusioni e seguito". 
39 La direttiva 2000/78/CE del Consiglio, del 27 novembre 2000, proibisce la discriminazione delle 
persone disabili, in particolare sul luogo di lavoro, e prevede soluzioni ragionevoli, in particolare per 
quanto riguarda le TIC. 
40 Gruppo costituito nel 2003 e composto da rappresentanti degli Stati membri, operatori delle 
telecomunicazioni, organizzazi oni di consumatori e orga nismi di normalizzazione. 
41 Cfr. il capitolo "Conclusioni e seguito". 
 
IT 13   IT 7. CONCLUSIONI E SEGUITO  
La presente comunicazione e i risultati della consultazione in linea dimostrano e sostengono la 
determinazione della Commissione europea nell’ affrontare i problemi della eAccessibilità e 
nel trovare soluzioni che facciano comprendere agli Stati membri l’urgente necessità di 
elaborare insieme una strategia coerente in mate ria di eAccessibilità; incoraggino l’industria a 
elaborare soluzioni accessibili per i prodotti e i servizi legati alle TIC e dimostrino agli 
utilizzatori affetti da disabi lità l’impegno risoluto della  Commissione a migliorare 
l’accessibilità nella so cietà dell’informazione. 
Nel corso dei prossimi due anni (2005-2007) la  Commissione continuerà a fare opera di 
sensibilizzazione, a promuovere l’utilizzo de gli strumenti proposti, a raccogliere elementi 
d’informazione e a consultare i s oggetti interessati al fine di pr endere decisioni informate nel 
settore della eAccessibilità. 
A tal fine la Commissione intende  condurre uno studio mirato a “ Misurare i progressi 
dell’eAccessibilità in Europa ” al fine di individuare e di valu tare le opzioni strategiche volte a 
migliorare l’eAccessibilità in Europa. I primi risultati dello studio, che prenderà il via nel corso dell’ultimo trimestre del 2005, saranno noti all’inizio del 2007. 
Due anni dopo la pubblicazione della presente co municazione la situazi one nel settore della 
eAccessibilità sarà oggetto di un riesame, che co mprenderà una valutazione dei risultati delle 
strategie proposte nel presen te documento, tenuto conto de l principio di migliore 
regolamentazione
42. In funzione delle conclusioni di una  valutazione d’impatto completa, la 
Commissione potrà contemplare la possibilità di adottare misure complementari, comprese, se 
necessario, misure di na tura legislativa. I lavori nel setto re della eAccessibil ità contribuiranno, 
a loro volta, all’iniziativa europea in mate ria di eInclusione gi à annunciata per il 200843. 
                                                 
42 "La governance Europea - Un libro bianco" della Commissione europea, COM(2001) 428 def. 
43 COM(2005) 229 "i2010 – Una società europea dell’ informazione per la crescita e l’occupazione".