Proposta di REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO recante modifica del regolamento (CE) n. 1085/2006 del Consiglio che istituisce uno strumento di assistenza preadesione (IPA) /* COM/2011/0446 definitivo - 2011/0193 (COD) */





RELAZIONE 1. Contesto Islanda e Montenegro Il Consiglio europeo del 17 giugno 2010 ha rilevato nelle sue conclusioni che l'Islanda soddisfa i criteri politici stabiliti dal Consiglio europeo di Copenaghen del 1993, si è compiaciuto del parere della Commissione sulla domanda di adesione all'UE presentata dall'Islanda e, su queste basi, ha deciso di avviare i negoziati di adesione con l'Islanda. L'Islanda è quindi un paese candidato. Il Consiglio europeo del 16-17 dicembre 2010 ha approvato le conclusioni del Consiglio del 14 dicembre 2010 sull'allargamento e ha convenuto di concedere al Montenegro lo status di paese candidato. La Commissione propone pertanto al Consiglio e al Parlamento di modificare il regolamento (CE) n. 1085/2006 del Consiglio, del 17 luglio 2006, che istituisce uno strumento di assistenza preadesione (IPA) onde trasferire l'Islanda e il Montenegro dall'elenco dei paesi candidati potenziali (Allegato II) all'elenco dei paesi candidati (Allegato I). Articolo 19 La Commissione propone al Consiglio e al Parlamento di modificare l'articolo 19 "Norme relative alla partecipazione e all'origine, ammissibilità alle sovvenzioni" del regolamento IPA (CE) n. 1085/2006 onde allinearne le disposizioni a quelle dell'articolo 21 "Partecipazione all'aggiudicazione degli appalti e dei contratti di sovvenzione" del regolamento ENPI (CE) n. 1638/2006. La modifica risponde alle preoccupazioni espresse dagli Stati membri dell'UE coinvolti nei programmi di cooperazione transfrontaliera (CBC) IPA per quanto riguarda la partecipazione agli inviti a presentare proposte. Gli Stati membri hanno chiesto che la partecipazione agli inviti a presentare proposte sia limitata ai candidati dei paesi che partecipano al pertinente programma CBC dell'IPA, come avviene già per i programmi CBC dell'ENPI. Il Consiglio ha invitato la Commissione a proporre prima possibile una soluzione. La Commissione ha valutato le possibili implicazioni di una revisione dell'articolo 19, specie per quanto riguarda la coerenza con gli altri strumenti di assistenza esterna e in particolare l'ENPI, che ha una componente CBC. La Commissione propone pertanto di allineare l'articolo 19 con l'articolo 21 del regolamento ENPI (CE) n. 1638/2006 inserendo un nuovo paragrafo 9 che consenta di limitare ai soggetti locali la partecipazione agli inviti a presentare proposte in considerazione del carattere locale dei programmi CBC. Assistenza alla comunità turco-cipriota e comitato di gestione IPA La Commissione propone di modificare il regolamento IPA per consentire al comitato Phare di continuare ad assisterla nella gestione dell'assistenza finanziaria alla comunità turco-cipriota in conformità del regolamento (CE) n. 389/2006 sull'assistenza alla comunità turco-cipriota. Disposizioni vigenti nel settore della proposta Regolamento (UE) n. 540/2010 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 giugno 2010, recante modifica del regolamento (CE) n. 1085/2006 del Consiglio, del 17 luglio 2006, che istituisce uno strumento di assistenza preadesione (IPA)[1]. Regolamento (CE) n. 718/2007 della Commissione, del 12 giugno 2007, che attua il regolamento (CE) n. 1085/2006 del Consiglio, che istituisce uno strumento di assistenza preadesione (IPA)[2]. Regolamento (CE) n. 389/2006 del Consiglio, del 27 febbraio 2006, che istituisce uno strumento di sostegno finanziario per promuovere lo sviluppo economico della comunità turco-cipriota e che modifica il regolamento (CE) n. 2667/2000, del 5 dicembre 2000, relativo all'agenzia europea per la ricostruzione[3]. Coerenza con altri obiettivi e politiche dell'Unione La Commissione ha valutato le possibili implicazioni di una revisione dell'articolo 19 sotto due aspetti: 1) coerenza con il regolamento 2112/2005 (il "regolamento sullo svincolo") 2) coerenza con gli altri strumenti di assistenza esterna. Al termine della valutazione si è concluso che l'articolo 19 del regolamento IPA (CE) n. 1085/2006 deve essere allineato con l'articolo 21 "Partecipazione all'aggiudicazione degli appalti e dei contratti di sovvenzione" del regolamento ENPI (CE) n. 1638/2006 mediante l'inserimento di un nuovo paragrafo 9 nel regolamento IPA. 2. Consultazione delle parti interessate, raccolta e utilizzazione dei pareri degli esperti La Commissione ha proceduto a una consultazione interna. Non è stato necessario consultare esperti esterni. Valutazione dell'impatto Non pertinente. 3. Elementi giuridici della proposta Sintesi delle misure proposte: tre modifiche del regolamento (CE) n. 1085/2006 del Consiglio, del 17 luglio 2006, che istituisce uno strumento di assistenza preadesione (IPA). I. In seguito alle decisioni del Consiglio europeo, l'Islanda e il Montenegro saranno trasferiti dall'elenco dei paesi candidati potenziali (Allegato II) all'elenco dei paesi candidati (Allegato I). II. Un nuovo paragrafo 9 sarà aggiunto all’articolo 19. III. All'articolo 25, paragrafo 1, il secondo comma è modificato. Base giuridica Articolo 212, paragrafo 2, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea. Principio di sussidiarietà Non pertinente. Principio di proporzionalità Non pertinente. Scelta dello strumento Strumento proposto: modifica del regolamento del Consiglio. Altri strumenti non sarebbero adeguati per il motivo di seguito esposto: un regolamento deve essere modificato da un regolamento. 4. Incidenza sul bilancio La presente misura non comporta alcuna spesa supplementare. 5. Informazioni supplementari Semplificazione Non pertinente. 2011/0193 (COD) Proposta di REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO recante modifica del regolamento (CE) n. 1085/2006 del Consiglio che istituisce uno strumento di assistenza preadesione (IPA) IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 212, paragrafo 2, vista la proposta della Commissione europea[4], previa trasmissione del progetto di atto legislativo ai parlamenti nazionali, deliberando secondo la procedura legislativa ordinaria, considerando quanto segue: (1) Il regolamento (CE) n. 1085/2006 del Consiglio, del 17 luglio 2006[5], che istituisce uno strumento di assistenza preadesione prevede un'assistenza ai paesi candidati effettivi e potenziali per il loro progressivo allineamento con gli standard e le politiche dell'Unione europea compreso, se del caso, l'acquis UE, in prospettiva dell'adesione. (2) Il regolamento (CE) n. 1085/2006 del Consiglio fa una netta distinzione tra paesi candidati effettivi e potenziali. (3) Il Consiglio europeo del 17 giugno 2010 si è compiaciuto del parere della Commissione sulla domanda di adesione all'UE presentata dall'Islanda, ha rilevato che l'Islanda soddisfa i criteri politici stabiliti dal Consiglio europeo di Copenaghen del 1993 e ha deciso di avviare i negoziati di adesione con l'Islanda. L'Islanda è quindi un paese candidato. (4) Il Consiglio europeo del 17 dicembre 2010 ha approvato le conclusioni del Consiglio del dicembre 2010 sull'allargamento e ha convenuto di concedere al Montenegro lo status di paese candidato. (5) Il Consiglio ha invitato la Commissione a proporre una modifica dell'articolo 19 del regolamento (CE) n. 1085/2006 del Consiglio onde chiarire le norme relative alla partecipazione all'assegnazione dei contratti di sovvenzione finanziati nell'ambito della componente "cooperazione transfrontaliera" dell'IPA e garantire la coerenza con gli altri strumenti di assistenza esterna, in particolare lo strumento europeo di vicinato e partenariato. (6) Il regolamento (CE) n. 389/2006 del Consiglio, del 27 febbraio 2006, che istituisce uno strumento di sostegno finanziario per promuovere lo sviluppo economico della comunità turco-cipriota e che modifica il regolamento (CE) n. 2667/2000 relativo all'agenzia europea per la ricostruzione[6] incarica il comitato previsto dal regolamento (CEE) n. 3906/89 del Consiglio del 18 dicembre 1989 ("comitato Phare")[7] di assistere la Commissione nella gestione dell'assistenza alla comunità turco-cipriota. Il regolamento (CEE) n. 3906/89 è stato abrogato a norma dell'articolo 25 del regolamento (CE) n. 1085/2006, ma rimane d'applicazione per gli atti giuridici e gli impegni connessi agli esercizi finanziari anteriori al 2007. Poiché il regolamento (CE) n. 389/2006 continuerà ad essere l'atto di base per il sostegno finanziario alla comunità turco-cipriota per il periodo successivo agli esercizi finanziari in questione, anche il comitato Phare deve essere mantenuto a tale scopo. (7) Occorre pertanto modificare opportunamente il regolamento (CE) n. 1085/2006, HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: Articolo 1 Il regolamento (CE) n. 1085/2006 è così modificato: (1) all’articolo 19 è aggiunto il paragrafo seguente: "9. Le disposizioni di cui ai paragrafi da 1 a 8 non pregiudicano la partecipazione di categorie di organismi ammissibili per natura o per ubicazione, in considerazione degli obiettivi dell'azione.". (2) Il testo dell'articolo 25, paragrafo 1, secondo comma, è sostituito da quanto segue: "Detti regolamenti e il regolamento (CE) n. 2666/2000 rimangono d'applicazione per gli atti giuridici e gli impegni connessi agli esercizi finanziari anteriori al 2007 nonché ai fini dell'attuazione dell'articolo 31 dell'atto relativo alle condizioni di adesione della Repubblica di Bulgaria e della Romania ed agli adattamenti dei trattati sui quali si fonda l'Unione europea(*) e dell'articolo 3 del regolamento (CE) n. 389/2006 del Consiglio(**). ______________________________ *GU L 157 del 21.6.2005, pag. 203. **GU L 65 del 7.3.2006, pag. 5." (3) All'allegato I, dopo "Croazia" sono inserite le seguenti voci: "— Islanda — Montenegro". (4) All'allegato II, le seguenti voci sono soppresse: "— Islanda — Montenegro". Articolo 2 Il presente regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea. Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri. Fatto a Bruxelles, Per il Parlamento europeo Per il Consiglio Il presidente Il presidente ([1]) GU L 210 del 31.7.2006, pag. 82. ([2]) GU L 170 del 29.6.2007, pag. 1. ([3]) GU L 65 del 7.3.2006, pag. 5. ([4]) GU C … del …, pag. . ([5]) GU L 210 del 31.7.2006, pag. 82. ([6]) GU L 65 del 7.3.2006, pag. 5. ([7]) GU L 375 del 23.12.1989, pag. 11.