Parere del Comitato delle regioni in merito alla "Comunicazione della Commissione — Strategie per l'occupazione nella società dell'informazione"



Gazzetta ufficiale n. C 357 del 14/12/2001 pag. 0010 - 0015



Parere del Comitato delle regioni in merito alla "Comunicazione della Commissione - Strategie per l'occupazione nella società dell'informazione" (2001/C 357/03) IL COMITATO DELLE REGIONI, vista la comunicazione della Commissione intitolata "Strategie per l'occupazione nella società dell'informazione" (COM(2000) 48 def.); vista la decisione del proprio Ufficio di presidenza del 13 giugno 2000, conformemente all'articolo 265, par. 5, del Trattato che istituisce la Comunità europea, di affidare l'elaborazione del parere alla Commissione 5 "Politica sociale, sanità pubblica, protezione dei consumatori, ricerca, turismo"; visto il proprio parere in merito al Libro verde della Commissione "L'informazione del settore pubblico: una risorsa fondamentale dell'Europa. Libro verde sull'informazione del settore pubblico nella società dell'informazione" (COM(98) 585 def.) (CdR 190/99 fin(1)); visto il proprio parere sul tema "Apprendere nella società dell'informazione - Piano d'azione per un'iniziativa europea nell'istruzione (1996-1998)" (COM(96) 471 def.) (CdR 368/96 fin(2)); visto il proprio parere in merito al Libro verde "Vivere e lavorare nella società dell'informazione: priorità alla dimensione umana" (COM(96) 389 def.) (CdR 365/96 fin(3)); vista la propria risoluzione sul tema "La società dell'informazione: Da Dublino a Corfù - nuove priorità da prendere in considerazione" "Le conseguenze della società dell'informazione per le politiche dell'Unione europea - la preparazione delle prossime tappe" (COM(96) 395 def.) (CdR 337/96 fin(4)); visto il proprio parere in merito alla "Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo accompagnata da una proposta di decisione del Consiglio che adotta un programma comunitario pluriennale per stimolare lo sviluppo di un'industria multimediale europea e per promuovere l'impiego di contenuti multimediali nell'emergente società dell'informazione (INFO 2000)" (COM(95) 149 def.) (CdR 22/96 fin(5)); visto il proprio parere in merito alla Comunicazione della Commissione "La via europea verso la società dell'informazione - Piano d'azione" (COM(94) 347 def.) (CdR 21/95 fin(6)); visto il proprio parere in merito alla Comunicazione della Commissione "Il servizio universale di telecomunicazioni nella prospettiva di un contesto pienamente liberalizzato - Un elemento essenziale della società dell'informazione" (COM(96) 73 def.) (CdR 371/96 fin(7)); vista la propria risoluzione sull'attuazione della strategia europea per l'occupazione (CdR 461/99 fin(8)); visto il proprio parere in merito alla comunicazione della Commissione "Apprendere nella società dell'informazione - Piano d'azione per un'iniziativa europea nell'istruzione (1996-1998)" (COM(96) 471 def.) (CdR 368/96 fin(9)); visto il proprio parere "Il ruolo degli enti locali e regionali nella cooperazione tra gli istituti d'istruzione e formazione e le imprese" (CdR 346/96 fin(10)); visto il progetto di parere (CdR 303/2000 riv. 2) adottato dalla Commissione 5 il 19 aprile 2001 (relatore: Tögel, Rep. fed. di Germania, PSE); Considerando quanto segue 1. L'economia mondiale si trasforma sempre di più in una società dell'informazione per la quale valgono nuove regole e che, grazie al forte dinamismo che la sostiene, possiede notevoli potenzialità di sviluppo e di occupazione, nella misura in cui favorisce la crescita e crea posti di lavoro; 2. per questo motivo, l'UE si è assunta il compito di eliminare la disoccupazione di massa nei prossimi dieci anni attraverso il conseguente sviluppo verso la società dell'informazione; 3. quest'ultima rappresenta già una parte notevole del PIL dell'Unione europea, registra una crescita superiore a quella degli altri settori dell'economia e dà attualmente lavoro a diversi milioni di persone; 4. l'Unione europea ancora non approfitta pienamente del potenziale occupazionale della società dell'informazione, tuttavia nel corso del vertice sull'occupazione tenutosi a Lussemburgo nel novembre 1997 ha sottolineato le possibili ripercussioni della società dell'informazione sull'occupazione e dopo il Consiglio europeo di Vienna del dicembre 1998, ha costituito un gruppo di alto livello all'interno del quale gli Stati membri si scambiano informazioni sulle rispettive strategie nazionali nel campo della società dell'informazione. Dal 1999, inoltre, i Piani d'azione nazionali elaborati nel quadro della strategia europea per l'occupazione contengono azioni relative alla società dell'informazione. Nel frattempo, l'Unione europea ha dichiarato che questo settore rappresenta una delle sue priorità, come dimostra anche l'iniziativa e-Europe, adottata all'inizio dell'anno al vertice di Lisbona; 4 bis inoltre la comunicazione della Commissione non si occupa minimamente delle particolari situazioni delle aree rurali e periferiche; senza una specifica attenzione queste zone si troveranno in una condizione di ulteriore grave marginalizzazione in rapporto allo sviluppo della società dell'informazione. La comunicazione nulla prevede poi per il settore specifico dell'agricoltura e dello sviluppo rurale, né in rapporto agli imprenditori, né ai lavoratori dipendenti, né alle attività collegate; 5. è stato inoltre riconosciuto che questo compito può essere portato avanti solo adottando l'apprendimento durante tutto l'arco della vita come un principio essenziale in tutti i settori della società e creando tutti i presupposti per consentire la formazione di un grande serbatoio di specialisti nel campo delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione; 6. per poter realizzare le potenzialità occupazionali che la società dell'informazione rappresenta, è necessario approfittare dell'elevato livello di qualificazione esistente nell'Unione europea, nonché della creatività e della poliedricità della popolazione attiva, del mercato interno, dell'introduzione dell'euro e della capacità di adattamento delle imprese assicurando adeguatezza e priorità di intervento nelle aree rurali e periferiche; 7. alcuni enti locali e regionali hanno elaborato azioni specifiche e innovative in questo settore. Tali esperienze possono pertanto costituire un importante vivaio di progetti in grado di essere applicati anche in altri paesi dell'Unione europea. Bisogna dunque consentire a tali enti di portare avanti un vero e proprio scambio di esperienze; 8. per far sì che questo bilancio, positivo già in partenza, mantenga le sue promesse, occorre che una strategia europea per l'occupazione nella società dell'informazione tenga conto non solo degli interessi commerciali ma anche dei suoi aspetti sociali; 9. pertanto, la qualità della vita dei lavoratori, il reale utilizzo delle nuove tecnologie a favore sia dell'individuo sia della società, e la loro applicazione responsabile da un punto di vista sociale, ambientale, democratico ed etico dovrebbero costituire parametri orientativi decisivi nell'elaborazione di strategie per l'occupazione nella società dell'informazione; 10. data la persistente disoccupazione e le sue conseguenze per gli enti locali e regionali, la sfida più importante per tutti gli operatori consiste nel far sì che il passaggio alla società dell'informazione presenti un bilancio in pareggio oppure positivo in materia di posti di lavoro, compito per il quale saranno necessari sforzi considerevoli a livello politico e sociale; 11. la società dell'informazione non porterà di per sé al superamento o anche semplicemente ad un'attenuazione della crisi occupazionale. Esiste anzi il pericolo che l'introduzione delle nuove tecnologie dell'informazione e della comunicazione a scopo di razionalizzazione determini nei prossimi anni un ulteriore aumento della disoccupazione, che semmai potrà essere compensata a più lungo termine da un incremento dei posti di lavoro nei nuovi settori della produzione e dei servizi, ha adottato all'unanimità il 13 giugno 2001, nel corso della 39a sessione plenaria, il presente parere. Il Comitato delle regioni, 1. ritiene che uno dei suoi compiti principali sia quello di sostenere iniziative adeguate a favore di nuove professioni, contribuendo in tal modo alla creazione di posti di lavoro o lottando contro la loro delocalizzazione. 2. Sottolinea che il settore delle tecnologie dell'informazione (IT) può diventare una delle industrie chiave del 21o secolo e dunque rappresenta un importante parametro di riferimento per il sistema d'istruzione e di occupazione nonché per una politica attiva sul mercato del lavoro in Europa. 3. Appoggia la Commissione nello sviluppo di strategie socialmente accettabili volte al pieno sfruttamento del potenziale occupazionale della società dell'informazione nel quadro della strategia europea per l'occupazione. 4. Accoglie favorevolmente la comunicazione all'esame in quanto rappresenta un importante contributo e un sostegno all'iniziativa e-Europe, destinata a preparare l'Europa ad affrontare l'era digitale. 5. Prende inoltre atto del valore particolare che per la conoscenza assume l'apprendimento lungo tutto l'arco della vita nella società dell'informazione, in quanto i lavoratori dovranno necessariamente dimostrare un elevato grado di qualificazione, competenza e capacità di adattamento. 6. È pertanto del parere che, tenendo conto del principio di sussidiarietà, gli enti locali e regionali debbano essere messi in condizione: - di introdurre gli strumenti della società dell'informazione nei rispettivi sistemi d'istruzione; - di sostenere l'integrazione di strumenti della società dell'informazione e di strumenti multimediali nei rispettivi programmi di studio ("partenariato pubblico-privato"); - di sostenere la creazione di reti locali e regionali per i produttori di contenuti educativi; - di garantire che tutti gli insegnanti dispongano di conoscenze comprovabili in materia di società dell'informazione; - di garantire l'accesso ad Internet per tutte le scuole; - di migliorare la capacità multimediale dei computer nelle scuole. 7. In tale contesto, desidera tuttavia sottolineare che per realizzare tali aspetti è indispensabile sviluppare il sistema d'istruzione pubblico, garantire l'accesso alle nuove tecnologie per tutti gli scolari e mettere a disposizione stanziamenti per una migliore dotazione in termini di personale e per l'acquisizione di strumenti tecnici sufficienti, per il perfezionamento professionale degli insegnanti e per lo sviluppo di modelli d'insegnamento che promuovano in modo intelligente l'integrazione dei nuovi mezzi di comunicazione nel processo pedagogico. 8. Sottolinea espressamente che le prospettive occupazionali offerte dalla società dell'informazione non devono creare i presupposti infrastrutturali e tecnologici per una marginalizzazione su vasta scala del sistema pubblico d'istruzione. Data l'importanza che avrà anche in futuro, la pubblica istruzione, in quanto funzione essenzialmente riservata ai pubblici poteri, non può assolutamente essere abbandonata dagli enti locali e regionali. Pertanto occorre anche esaminare in che modo regolare i rapporti tra il settore economico privato e le scuole. 9. Sottolinea inoltre che l'organizzazione del lavoro nella società dell'informazione non segue modelli tradizionali, bensì richiede lavoratori dotati non solo di flessibilità e di capacità di adattamento ma anche di qualificazioni il più diverse possibile; molti di coloro che operano nel settore, infatti, esercitano attività basate sul sapere e sull'informazione. Tali flessibilità e capacità di adattamento non debbono comportare né un calo della qualità del lavoro, né una maggior instabilità occupazionale. 10. Ricorda che gli enti locali e regionali da tempo si occupano di tale tematica in maniera approfondita, assieme all'industria, a diverse associazioni ed ai sindacati. Gli enti locali e regionali, i quali hanno una funzione chiave in materia d'istruzione e di formazione e sono al tempo stesso una delle forze motrici dello sviluppo economico, possono contribuire a colmare la distanza tra istituti di istruzione e formazione ed imprese. L'introduzione di nuovi orientamenti professionali, propri all'economia delle tecnologie dell'informazione, ha rappresentato un importante passo avanti per numerose regioni e comuni. In tal modo è stato possibile formare in tempi relativamente brevi specialisti estremamente competenti dal punto di vista pratico, soprattutto nel settore delle applicazioni. È stato così possibile colmare un'importante lacuna nella struttura occupazionale del settore, il quale è sinora dipeso soprattutto da una mano d'opera proveniente dagli istituti universitari o da altri orientamenti professionali e formata in loco. 11. Rinnova pertanto la richiesta che gli enti regionali e locali siano appoggiati affinché sia loro possibile: - fornire a ogni lavoratore l'opportunità di acquisire le qualifiche necessarie per la società dell'informazione; - definire condizioni quadro ed accordi pratici, a livello regionale e locale, per offrire possibilità su scala più ampia di telelavoro, inteso come formula innovatrice per la creazione di posti di lavoro che promuoverà l'inserimento occupazionale dei giovani che risiedono nelle aree rurali, contribuendo al sostegno dell'equilibrio territoriale. Al tempo stesso lo sviluppo delle iniziative della società dell'informazione deve permettere la creazione di posti di lavoro femminili offrendo maggiori possibilità di conciliare vita lavorativa e vita familiare; - aumentare l'offerta e la domanda di posti di studio negli istituti superiori di livello universitario, rispettando l'equilibrio tra i sessi; - promuovere corsi IT a livello di studi secondari; - migliorare le possibilità di occupazione dei disabili; - disporre azioni specifiche per gli imprenditori ed i lavoratori dell'agricoltura, dello sviluppo rurale e delle attività a queste collegate, finalizzate all'accesso agli strumenti, alle tecniche ed ai linguaggi della società dell'informazione; - sviluppare azioni che favoriscano l'apprendimento lungo tutto l'arco della vita, e soprattutto quelle dirette a garantire l'accesso di ciascuno all'alfabetizzazione digitale e quelle destinate alla creazione di centri locali di formazione e formazione digitale. 12. Attende perciò l'integrazione tra politica della formazione e politica relativa agli orari di lavoro, nel contesto della necessità apertamente ribadita e sottolineata anche dalle parti sociali di qualificare i lavoratori per le sfide di tipo nuovo del mondo del lavoro nella società dell'informazione, e di rendere l'educazione lungo tutto l'arco della vita parte integrante dell'attività lavorativa quotidiana. Riduzioni dell'orario di lavoro concepite come "blocchi formativi", il cui scopo sia la qualificazione professionale, potrebbero rilanciare la politica dell'occupazione e far progredire in maniera decisiva anche quella "offensiva in materia di qualificazione" che tutti auspicano. 13. Ammette la possibilità che nella società dell'informazione il sistema d'insegnamento professionale debba essere accompagnato in misura crescente da processi di formazione finanziati dalle imprese. Tuttavia nel contesto dei nuovi orientamenti professionali IT, il sistema di formazione esistente ha offerto un importante contributo alla ristrutturazione economica, dando buona prova di sé nella fase di transizione verso la società dell'informazione. 14. Ritiene pertanto opportuno, con l'appoggio delle parti sociali, valutare la necessità di modernizzare globalmente le disposizioni in materia di diritto del lavoro, diritto sociale e formazione professionale, per adeguarle alle esigenze di un mondo del lavoro contrassegnato dal progredire della società dell'informazione. Nella società dell'informazione la politica del lavoro dovrebbe fornire un quadro sociale alle nuove forme di organizzazione del lavoro, come ad esempio il telelavoro, ed ai nuovi rapporti di lavoro, come "l'occupazione autonoma in rete", per poter sfruttare le possibilità offerte ai lavoratori ed alla società e per evitare fenomeni di rigetto e potenziali fratture a livello sociale. 15. Raccomanda, date le modifiche che la società dell'informazione comporta per il mondo del lavoro, di valutare la possibilità di ridefinire i concetti di lavoratore e di impresa, realizzare un quadro unico per la tutela del telelavoro, introdurre una protezione adeguata dei dati riguardanti i lavoratori nel "mondo digitale del lavoro", garantire l'accesso dei consigli di fabbrica, dei comitati del personale e delle organizzazioni sindacali alle reti elettroniche delle imprese, ed ampliare la base contributiva per i regimi di sicurezza sociale, inter alia includendovi i "nuovi lavoratori indipendenti". Va esaminata anche la possibilità di fissare una serie di requisiti minimi che siano efficaci sul piano sociale e del diritto del lavoro. 16. Accoglie favorevolmente l'idea di un fondo per la formazione, concepito da alcune imprese del settore delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione come partenariato pubblico/privato aperto alla partecipazione di altri partner, mediante il quale finanziare inter alia le seguenti misure: - ampliamento dei programmi di studio negli istituti superiori di formazione professionale, scuole superiori di specializzazione, università ed istituti analoghi. Ai diplomati verrà in tal modo offerta la possibilità di conseguire una qualificazione nel campo delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione complementare; - borse di studio per quanti attendono una specializzazione nel settore delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione; - promozione della formazione ulteriore, specialistica ed interdisciplinare. Si potrebbero in particolare formare specialisti, parallelamente all'offerta dell'istruzione pubblica, mediante una "offensiva per la formazione" lanciata dal settore delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione; - scambio di personale con gli istituti di ricerca. 17. Concorda con la Commissione nel ritenere che i servizi pubblici verranno modificati fondamentalmente con l'avvento della società dell'informazione, il che richiede sforzi risoluti da parte di tutti gli enti locali e regionali, e delle istituzioni ed amministrazioni pubbliche, per accelerare l'impiego quotidiano degli strumenti della società dell'informazione in modo da migliorare l'efficienza e la qualità dei servizi e, al tempo stesso, facilitare il reciproco avvicinamento tra amministrazioni e cittadini. Apprezza altresì l'idea di istituire conti privati ai fini dell'apprendimento come strumento utile ed efficace per diffondere le conoscenze in materia di tecnologie dell'informazione e della comunicazione e come nuova strada per mobilitare risorse finanziarie a favore della formazione lungo tutto l'arco della vita. 18. Chiede pertanto di verificare in che modo gli enti locali e regionali possano fruire di un sostegno allo scopo di: - realizzare siti Internet di facile uso che forniscano informazioni chiare sui diritti civili e offrano collegamenti con i più importanti servizi pubblici e amministrazioni locali e regionali; - istituire punti pubblici per l'accesso a Internet e favorire la formazione "in loco" di quanti lavorano nelle varie specializzazioni della società dell'informazione; - creare sportelli unici per le imprese; - istituire nei centri urbani di riferimento delle aree rurali e periferiche appositi telecentri che forniscano, in particolare ai giovani e giovanissimi, possibilità di alfabetizzazione informatica ed accesso ad Internet, che sono le condizioni per l'esercizio del telelavoro. 19. Sostiene l'impostazione della Commissione stando alla quale la società dell'informazione e del commercio elettronico alimenterà la crescita economica e comporterà nuovi posti di lavoro. Per le imprese nella società dell'informazione si apriranno in tale contesto nuovi campi d'azione. La continua innovazione grazie agli strumenti della società dell'informazione avrà un'importanza cruciale per aumentare la competitività e creare posti di lavoro. 20. Raccomanda espressamente un appoggio agli sforzi messi in atto dagli enti locali e regionali allo scopo di: - permettere alle imprese locali di sviluppare nuovi servizi; - rendere possibile un aumento del volume di capitale di rischio a disposizione delle imprese in questione; - sostenere la cooperazione tra industria e ricerca a livello regionale e locale; - integrare, in maniera socialmente compatibile, le esigenze delle PMI in tutti i programmi pubblici, a livello regionale e locale; - aumentare la quantità di imprese che utilizzano i servizi delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione. 21. Ritiene tuttavia che anche la società dell'informazione debba sviluppare, con la partecipazione delle parti sociali, meccanismi di regolazione che tengano conto, nell'elaborare i contratti riguardanti i nuovi posti di lavoro, delle normative riguardanti il salario minimo, le ferie, il diritto al versamento della retribuzione in caso di malattia, eccetera. 22. Stima inoltre che nel concretizzare l'indubbio potenziale occupazionale dovuto all'avvento della società dell'informazione vada offerto un sostegno mirato alle innovazioni produttive che creano nuovi posti di lavoro ed al settore della domanda, la cui robustezza è indispensabile per il consumo di massa dei nuovi beni e dei nuovi servizi. 23. Appoggia lo sviluppo di reti tra imprese IT per identificare necessità, scambiarsi esperienze e cooperare nei settori dello sviluppo e della creazione di specialisti. In tale contesto sarebbe soprattutto opportuno proporre od istituire associazioni tra imprese per la formazione o il perfezionamento professionale, da gestire mediante cellule di coordinamento, o mediante le principali imprese coinvolte, in cooperazione con i servizi di formazione. I necessari servizi di gestione potrebbero venir ad esempio creati in collaborazione con le istituzioni ed associazioni degli enti locali che si occupano di aiuti strutturali e sostegno economico. In tal modo sarebbe possibile convincere le altre imprese IT a predisporre posti di formazione. 24. Raccomanda di verificare in che modo possa essere fornito un sostegno ai paesi dell'Europa centrale e orientale candidati all'adesione per lo sviluppo di strategie occupazionali socialmente compatibili nella società dell'informazione. Bruxelles, 13 giugno 2001. Il Presidente del Comitato delle regioni Jos Chabert (1) GU C 57 del 29.2.2000, pag. 11. (2) GU C 116 del 14.4.1997, pag. 89. (3) GU C 116 del 14.4.1997, pag. 81. (4) GU C 42 del 10.2.1997, pag. 31. (5) GU C 129 del 2.5.1996, pag. 39. (6) GU C 210 del 14.8.1995, pag. 109. (7) GU C 116 del 14.4.1997, pag. 33. (8) GU C 226 dell'8.8.2000, pag. 43. (9) GU C 116 del 14.4.1997, pag. 89. (10) GU C 116 del 14.4.1997, pag. 98.