Proposta modificata di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa all’accesso alle reti
di comunicazione elettronica e alle risorse correlate, e all’interconnessione delle medesime (1)
(2001/C 270 E/24)
(Testo rilevante ai fini del SEE)
COM(2001) 369 def.  2000/0186(COD)
(Presentata dalla Commissione in applicazione dell’articolo 250, paragrafo 2, del trattato CE il 4 luglio 2001)
(1) GU C 365 E del 19.12.2000, pag. 215.
PROPOSTA INIZIALE PROPOSTA MODIFICATA
IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO
DELL’UNIONE EUROPEA,Invariato
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in partico-
lare l’articolo 95,
vista la proposta della Commissione,
visto il parere del Comitato economico e sociale, visto il parere del Comitato economico e sociale (1),
visto il parere del Comitato delle regioni, visto il parere del Comitato delle regioni (2),
deliberando secondo la procedura di cui all’articolo 251 del
trattato,Invariato
considerando quanto segue:
(1) La direttiva [. . ./. . ./CE del Parlamento europeo e del Con-
siglio, del . . . che istituisce un quadro normativo comuneper le reti ed i servizi di comunicazione elettronica] fissagli obiettivi di un quadro di riferimento che contempli le
reti e i servizi di comunicazione elettronica nella Comu-
nità e in particolare le reti di telecomunicazioni fisse emobili, le reti televisive via cavo, le reti di radiodiffusionee telediffusione terrestri, le reti satellitari e le reti Internet,utilizzate per veicolare fonia, fax, dati o immagini. Tali retipossono essere state autorizzate dagli Stati membri aisensi della direttiva [. . ./. . ./CE del Parlamento europeo edel Consiglio, del . . . relativa alle autorizzazioni per le retie i servizi di comunicazione elettronica] o di atti norma-tivi precedenti. Le disposizioni della presente direttiva siapplicano alle reti utilizzate per l’offerta commerciale diservizi di comunicazione elettronica accessibili al pubblicoo per la trasmissione di segnali di radiodiffusione. Essedisciplinano gli accordi in materia di accesso e di inter-connessione conclusi tra i prestatori di servizi ma non siapplica alle reti utilizzate per erogare servizi di comuni-cazione accessibili soltanto a specifici utenti finali o a
gruppi chiusi di utenti nØ all’accesso di utenti finali o di
altre parti che non forniscono servizi accessibili al pub-blico.
___________
(1) GU C 123 del 25.4.2001, pag. 50.
(2) GU C (con lettera del 16.2.2001 il Comitato delle regioni ha indi-
cato che non esprimerà il proprio parere in merito alla direttiva).IT 25.9.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 270 E/161
PROPOSTA INIZIALE PROPOSTA MODIFICATA
(2) Il termine «accesso» ha molte accezioni ed Ł pertanto
necessario definire con esattezza in che senso esso Ł im-piegato nell’ambito della presente direttiva, ferme restandoaccezioni diverse del termine in altri atti comunitari. Iltermine «operatore» implica il controllo della rete e delleinfrastrutture ma non la proprietà delle medesime; unoperatore di rete può infatti possedere la rete o le infra-
strutture di base, oppure ancora affittare parte o la totalità
delle stesse.
(3) La direttiva 95/47/CE del Parlamento europeo e del Con-
siglio del 24 ottobre 1995 relativa all’impiego di norme
per l’emissione di segnali televisivi (
1) non prevede obbli-
ghi in materia di sistemi o servizi specifici di trasmissionedi televisione digitale e ciò ha consentito ai soggetti delmercato di prendere l’iniziativa e di sviluppare sistemiadeguati. Attraverso il Digital Video Broadcasting Groupgli operatori europei hanno sviluppato una serie di sistemidi trasmissione televisiva adottati dai telediffusori di tuttoil mondo. Tali sistemi di trasmissione sono stati norma-lizzati dall’European Telecommunications Standards Insti-tute (ETSI) e sono stati oggetto di raccomandazioni del-l’International Telecommunications Union (UIT). Perquanto riguarda i «servizi televisivi in formato panora-mico», il rapporto di immagine 16:9 Ł il formato di rife-rimento per tali servizi e programmi, adottato negli Statimembri a seguito della decisione 93/424/CEE del Consi-glio, del 22 luglio 1993, relativa ad un piano d’azione per
l’introduzione in Europa di servizi televisivi avanzati (
2).
(4) In un mercato aperto e in concorrenza non dovrebbero
esistere restrizioni che impediscano alle imprese di con-cludere tra loro accordi in materia di accesso e di inter-
connessione, e in particolare accordi transfrontalieri, nel
rispetto delle regole di concorrenza previste dal trattato.In un mercato caratterizzato dal persistere di grandi dif-ferenze nel potere negoziale delle imprese e dal fatto chealcune di esse offrono i propri servizi avvalendosi dell’in-frastruttura messa a disposizione da altre imprese, Ł op-portuno stabilire un quadro di regole che garantisca ilcorretto funzionamento del mercato stesso. Le autoritànazionali di regolamentazione devono poter garantireche, in caso di fallimento del negoziato commerciale, gliutenti finali possano comunque disporre di un adeguatolivello di accesso e di un’interconnessione e di interopera-bilità dei servizi. Tale principio si applica, ad esempio,qualora gli operatori di rete limitino in modo irragione-vole la scelta a disposizione degli utenti finali per quantoriguarda i portali e i servizi Internet. L’applicazione diregole ex ante da parte delle autorità nazionali di regola-
mentazione deve limitarsi ai settori in cui l’applicazione
ex post dei correttivi previsti dal diritto della concorrenzanon consenta di ottenere i medesimi risultati nel mede-simo lasso di tempo.(4) In un mercato aperto e in concorrenza non dovrebbero
esistere restrizioni che impediscano alle imprese di con-cludere tra loro accordi in materia di accesso e di inter-
connessione, e in particolare accordi transfrontalieri, nel
rispetto delle regole di concorrenza previste dal trattato.Ai fini del completamento di un mercato piø efficiente erealmente paneuropeo, caratterizzato da un’effettiva con-correnza, da una piø ampia scelta e da servizi competitiviai consumatori, le imprese a cui vengono richiesti accessoe interconnessione devono, in linea di principio, conclu-dere tali accordi secondo una logica commerciale e nego-ziare agendo in buona fede. In un mercato caratterizzatodal persistere di grandi differenze nel potere negozialedelle imprese e dal fatto che alcune di esse offrono ipropri servizi avvalendosi dell’infrastruttura messa a di-sposizione da altre imprese, Ł opportuno stabilire un qua-dro di regole che garantisca il corretto funzionamento delmercato stesso. Le autorità nazionali di regolamentazionedevono poter garantire che, in caso di fallimento del ne-goziato commerciale, gli utenti finali possano comunque
disporre di un adeguato livello di accesso e di un’inter-
connessione e di interoperabilità dei servizi. Tale principiosi applica, ad esempio, qualora gli operatori di rete limi-tino in modo irragionevole la scelta a disposizione degli
___________
(1) GU L 281 del 23.11.1995, pag. 51.
(2) GU L 196 del 5.8.1993, pag. 48.IT C 270 E/162 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 25.9.2001
PROPOSTA INIZIALE PROPOSTA MODIFICATA
utenti finali per quanto riguarda i portali e i servizi Inter-
net. L’applicazione di regole ex ante da parte delle autoritànazionali di regolamentazione deve limitarsi ai settori incui l’applicazione ex post dei correttivi previsti dal dirittodella concorrenza non consenta di ottenere i medesimirisultati nel medesimo lasso di tempo.
(5) Le disposizioni di legge o amministrative nazionali che
fanno dipendere i termini e le condizioni dell’accesso edell’interconnessione dalle attività della parte che sollecitatale interconnessione, e in particolare dal livello dei suoiinvestimenti nell’infrastruttura di rete e non dai servizi diinterconnessione o di accesso forniti, potrebbero provo-care distorsioni nel funzionamento del mercato e risultare
pertanto incompatibili con il diritto della concorrenza. Le
autorità nazionali di regolamentazione devono in ognicaso tener conto della giurisprudenza della Corte di giu-stizia e del Tribunale di primo grado delle Comunità eu-ropee e possono non convalidare pratiche di fissazione deiprezzi o prezzi che contravvengano al disposto dell’arti-colo 81, paragrafo 1 e dell’articolo 82 del trattato.Invariato
(6) Gli operatori di reti controllano l’accesso ai propri clienti
in base a un’identificazione univoca dei numeri o degliindirizzi di un elenco pubblicato. Gli altri operatori direte devono essere in grado di convogliare il traffico versoquesti consumatori e a tal fine devono potersi reciproca-mente interconnettere, in modo diretto o indiretto. I dirittie gli obblighi in vigore per quanto riguarda la negozia-zione dell’interconnessione devono pertanto essere mante-nuti. Occorre altresì mantenere gli obblighi previsti dalladirettiva 95/47/CE, ai sensi della quale le reti di comuni-cazione elettronica utilizzate per la distribuzione di servizidi televisione digitale devono essere in grado di distribuireservizi e programmi televisivi in formato panoramico, inmodo che gli utenti possano ricevere tali programmi nelformato nel quale sono stati trasmessi.
(7) La direttiva 95/47/CE ha fissato un primo quadro norma-
tivo per il settore emergente della televisione digitale che Łopportuno mantenere, in particolare per quanto riguardal’obbligo di fornire un accesso condizionato a condizionieque, ragionevoli e non discriminatorie. Gli sviluppi tec-nologici e l’evoluzione del mercato rendono necessario un
periodico riesame di tali obblighi, in particolare per de-
terminare se sia giustificato estendere tali obblighi ainuovi gateway quali le guide elettroniche ai programmi(EPG) e le interfacce per programmi applicativi (API) avantaggio dei cittadini europei.(7) Le regole di concorrenza potrebbero non essere sufficienti
per garantire la diversità culturale e il pluralismo dei me-dia nel settore della televisione digitale. La direttiva95/47/CE ha fissato un primo quadro normativo per ilsettore emergente della televisione digitale che Ł oppor-tuno mantenere, in particolare per quanto riguarda l’ob-
bligo di fornire un accesso condizionato a condizioni
eque, ragionevoli e non discriminatorie, al fine di garan-tire la disponibilità di una vasta gamma di programmi eservizi. Gli sviluppi tecnologici e l’evoluzione del mercatorendono necessario un periodico riesame di tali obblighi,in particolare per determinare se sia giustificato estenderetali obblighi ai nuovi gateway quali le guide elettroniche aiprogrammi (EPG) e le interfacce per programmi applica-tivi (API) a vantaggio dei cittadini europei.IT 25.9.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 270 E/163
PROPOSTA INIZIALE PROPOSTA MODIFICATA
(8) Per garantire la continuità delle disposizioni vigenti ed
evitare che venga a crearsi un vuoto giuridico, Ł necessa-rio provvedere affinchØ gli obblighi in materia di accesso edi interconnessione stabiliti ai sensi degli articoli 4, 6, 7 , 8,11, 12 e 14 della direttiva 97/33/CE del Parlamento euro-peo e del Consiglio, del 30 giugno 1997 , sull’interconnes-sione nel settore delle telecomunicazioni e finalizzata a
garantire il servizio universale e l’interoperabilità attra-
verso l’applicazione dei principi di fornitura di una reteaperta (ONP) (
1), quale modificata dalla direttiva
98/61/CE (2), gli obblighi in materia di accesso speciale
stabiliti ai sensi dell’articolo 16 della direttiva 98/10/CEdel Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 febbraio1998, sull’applicazione del regime di fornitura di una reteaperta (ONP) alla telefonia vocale e sul servizio universaledelle telecomunicazioni in un ambiente concorrenziale (
3)
e gli obblighi in materia di fornitura di linee affittatestabiliti ai sensi della direttiva 92/44/CE del Consiglio,del 5 giugno 1992, sull’applicazione della fornitura diuna rete aperta (Open Network Provision  ONP) allelinee affittate (
4), modificata da ultimo dalla decisione
98/80/CE della Commissione (5), siano in un primo tempo
ripresi anche nel nuovo quadro normativo, ma possanoessere immediatamente riesaminati alla luce della situa-
zione che prevale sul mercato. Il riesame deve vertere
anche sugli organismi contemplati nel regolamento delParlamento europeo e del Consiglio [relativo all’accessodisaggregato alla rete locale]. Tale riesame dovrebbe fon-darsi su un’analisi del mercato basata su una metodologiaispirata al diritto della concorrenza. Lo scopo Ł ridurreprogressivamente le regole settoriali ex ante specificheman mano che aumenta il grado di concorrenza sul mer-cato. Tuttavia, la procedura contempla anche la possibilitàche, a seguito degli sviluppi tecnologici, si manifestinonuove strozzature che potrebbero richiedere una regola-mentazione ex ante, ad esempio nel settore delle reti diaccesso a larga banda. ¨ possibile che la concorrenza sisviluppi a cadenze diverse a seconda dei segmenti di mer-cato e degli Stati membri; le autorità nazionali di regola-mentazione devono pertanto rendere progressivamente
meno rigida la regolamentazione nei mercati in cui la
concorrenza produca man mano i risultati attesi. Per ga-rantire che i soggetti del mercato che si trovano in situa-zioni simili godano di un trattamento analogo in tutti gliStati membri, la Commissione deve essere in grado digarantire un’applicazione armonizzata delle disposizionidella presente direttiva. La Comunità e i suoi Stati membrihanno assunto impegni cogenti in materia di interconnes-sione delle reti di telecomunicazioni nell’ambito dell’ac-cordo sulle telecomunicazioni di base dell’Organizzazionemondiale del commercio.(8) Per garantire la continuità delle disposizioni vigenti ed
evitare che venga a crearsi un vuoto giuridico, Ł necessa-rio provvedere affinchØ gli obblighi in materia di accesso edi interconnessione stabiliti ai sensi degli articoli 4, 6, 7 , 8,11, 12 e 14 della direttiva 97/33/CE del Parlamento euro-peo e del Consiglio, del 30 giugno 1997 , sull’interconnes-sione nel settore delle telecomunicazioni e finalizzata a
garantire il servizio universale e l’interoperabilità attra-
verso l’applicazione dei principi di fornitura di una reteaperta (ONP) (
1), quale modificata dalla direttiva
98/61/CE (2), gli obblighi in materia di accesso speciale
stabiliti ai sensi dell’articolo 16 della direttiva 98/10/CEdel Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 febbraio1998, sull’applicazione del regime di fornitura di una reteaperta (ONP) alla telefonia vocale e sul servizio universaledelle telecomunicazioni in un ambiente concorrenziale (
3)
e gli obblighi in materia di fornitura di linee affittatestabiliti ai sensi della direttiva 92/44/CE del Consiglio,del 5 giugno 1992, sull’applicazione della fornitura diuna rete aperta (Open Network Provision  ONP) allelinee affittate (
4), modificata da ultimo dalla decisione
98/80/CE della Commissione (5), siano in un primo tempo
ripresi anche nel nuovo quadro normativo, ma possanoessere immediatamente riesaminati alla luce della situa-
zione che prevale sul mercato. Il riesame deve vertere
anche sugli organismi contemplati nel regolamento (CE)n. 2887/2000 del Parlamento europeo e del Consiglio, del18 dicembre 2000 relativo all’accesso disaggregato allarete locale (
6). Tale riesame dovrebbe fondarsi su un’analisi
del mercato basata su una metodologia ispirata al dirittodella concorrenza. Lo scopo Ł ridurre progressivamente leregole settoriali ex ante specifiche man mano che aumentail grado di concorrenza sul mercato. Tuttavia, la proceduracontempla anche la possibilità che, a seguito degli sviluppitecnologici, si manifestino nuove strozzature che potreb-bero richiedere una regolamentazione ex ante, ad esempionel settore delle reti di accesso a larga banda. ¨ possibileche la concorrenza si sviluppi a cadenze diverse a secondadei segmenti di mercato e degli Stati membri; le autoritànazionali di regolamentazione devono pertanto rendere
progressivamente meno rigida la regolamentazione nei
mercati in cui la concorrenza produca man mano i risul-tati attesi. Per garantire che i soggetti del mercato che sitrovano in situazioni simili godano di un trattamentoanalogo in tutti gli Stati membri, la Commissione deveessere in grado di garantire un’applicazione armonizzatadelle disposizioni della presente direttiva. La Comunità e isuoi Stati membri hanno assunto impegni cogenti in ma-teria di interconnessione delle reti di telecomunicazioninell’ambito dell’accordo sulle telecomunicazioni di basedell’Organizzazione mondiale del commercio.
___________
(1) GU L 199 del 26.7.1997 , pag. 32.
(2) GU L 268 del 3.10.1998, pag. 37.
(3) GU L 101 del 1.4.1998, pag. 24.
(4) GU L 165 del 19.6.1992, pag. 27.
(5) GU L 14 del 20.1.1998, pag. 27 .___________
(1) GU L 199 del 26.7.1997 , pag. 32.
(2) GU L 268 del 3.10.1998, pag. 37.
(3) GU L 101 del 1.4.1998, pag. 24.
(4) GU L 165 del 19.6.1992, pag. 27.
(5) GU L 14 del 20.1.1998, pag. 27.
(6) GU L 336 del 30.12.2000, pag. 4.IT C 270 E/164 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 25.9.2001
PROPOSTA INIZIALE PROPOSTA MODIFICATA
(9) La direttiva 97/33/CE ha fissato una serie di obblighi da
imporre alle imprese che dispongono di notevole poteredi mercato, in particolare in materia di trasparenza, nondiscriminazione, separazione contabile, accesso e con-trollo dei prezzi, ivi incluso l’orientamento ai costi. Taliobblighi devono permanere ma Ł necessario inoltre stabi-lire che essi costituiscono il livello massimo degli obblighi
che possono essere imposti alle imprese onde evitare
un’eccessiva regolamentazione. In via eccezionale, in ot-temperanza ad impegni internazionali o al diritto comu-nitario, può essere opportuno imporre obblighi in materiadi accesso e di interconnessione a tutti i soggetti presentisul mercato come avviene attualmente per i sistemi diaccesso condizionato ai servizi di televisione digitale. Inogni caso, la regolamentazione ex ante Ł giustificata soloqualora il diritto della concorrenza non consenta di otte-nere i risultati attesi in tempi altrettanto rapidi.Invariato
(10) La trasparenza dei termini e delle condizioni dell’accesso e
dell’interconnessione, in particolare in materia di prezzi,consente di accelerare il negoziato, di evitare le contro-versie e di garantire ai soggetti presenti sul mercato che ilservizio non Ł fornito a condizioni discriminatorie. Delleinterfacce tecniche aperte e trasparenti possono rivestireparticolare importanza al fine di garantire l’interoperabi-lità.
(11) Il principio di non discriminazione garantisce che le im-
prese aventi potere di mercato non distorcano la concor-renza, soprattutto nei casi di imprese ad integrazione ver-ticale che prestano servizi ai propri concorrenti nei mer-cati a valle.
(12) La separazione contabile garantisce la visibilità delle ces-
sioni a prezzi interni e consente alle autorità nazionali diregolamentazione di verificare, se del caso, l’osservanzadegli obblighi di non discriminazione. A tal riguardo, laCommissione ha pubblicato la raccomandazione98/322/CE dell’8 aprile 1998 sull’interconnessione in unmercato liberalizzato (parte 2  separazione contabile econtabilità dei costi) (
1).
(13) L’obbligo di consentire l’accesso all’infrastruttura di rete
può essere giustificato in quanto mezzo per accrescerela concorrenza; le autorità nazionali di regolamentazionedevono tuttavia garantire un equilibrio tra i diritti delproprietario di un’infrastruttura a sfruttarla a proprio be-neficio, e i diritti di altri prestatori di servizi ad accedere arisorse essenziali per la fornitura di servizi concorrenti.L’obbligo di concedere l’accesso imposto dalle autoritànazionali che, a breve termine, accresce il livello di con-
correnza, non deve disincentivare i concorrenti dall’effet-
tuare investimenti in risorse alternative che, a lungo ter-mine, garantirebbero un livello di concorrenza piø ele-vato. La Commissione ha pubblicato in materia una co-municazione sull’applicazione delle regole di concorrenzaagli accordi in materia di accesso nel settore delle teleco-municazioni (
2) che tratta di questi argomenti.
___________
(1) GU L 141 del 13.5.1998, pag. 6.
(2) GU C 265 del 22.8.1998, pag. 2.IT 25.9.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 270 E/165
PROPOSTA INIZIALE PROPOSTA MODIFICATA
(14) Il controllo dei prezzi può essere necessario qualora l’ana-
lisi di un particolare mercato indichi un insufficiente li-vello di concorrenza. L’intervento regolamentare può es-sere relativamente «leggero», come nel caso dell’obbligo diprezzi ragionevoli per la selezione del vettore ai sensi delladirettiva 97/33/CE, o molto piø marcato, come nel casodell’obbligo di prezzi orientati ai costi perchØ risultino
pienamente giustificati sui mercati in cui la concorrenza
non Ł sufficientemente efficace da impedire prezzi ecces-sivi. In particolare, gli operatori con notevole potere dimercato devono evitare di ridurre i prezzi in modo taleche la differenza tra i prezzi al dettaglio e i prezzi diinterconnessione fatturati ai concorrenti che fornisconoservizi al dettaglio similari non sia sufficiente per garantireuna concorrenza sostenibile. Nella propria raccomanda-zione 98/195/CE dell’8 gennaio 1998 sull’interconnessionein un mercato delle telecomunicazioni liberalizzato (par-te 1  fissazione dei prezzi di interconnessione) (
1), la
Commissione ha raccomandato l’impiego del metodo deicosti incrementali medi prospettici di lungo periodo comebase per la fissazione dei prezzi dell’interconnessione nellaComunità al fine di garantire una maggiore efficienza euna concorrenza sostenibile.
(15) La pubblicazione delle informazioni da parte degli Stati
membri garantirà che gli operatori del mercato e i nuovioperatori potenziali comprendano i propri diritti ed ob-blighi e sappiano dove rintracciare informazioni pertinentie dettagliate. La pubblicazione nelle Gazzette ufficiali na-zionali consente alle parti interessate di altri Stati membridi ottenere le informazioni pertinenti.
(16) Al fine di garantire una corretta applicazione del diritto
comunitario, la Commissione deve essere informata diquali organismi siano stati designati come aventi notevolepotere di mercato e quali obblighi le autorità nazionali diregolamentazione abbiano imposto ai soggetti presenti sulmercato. Oltre alla pubblicazione a livello nazionale, Łpertanto necessario che gli Stati membri comunichino
tali informazioni alla Commissione.
(17) Considerato il ritmo degli sviluppi tecnologici e dell’evo-
luzione del mercato, l’attuazione della presente direttivasarà riesaminata entro tre anni dalla data di entrata invigore, per verificare se sono stati conseguiti gli obiettiviprevisti.
(18) Le misure necessarie per l’applicazione della presente di-
rettiva sono misure di portata generale ai sensi dell’arti-colo 2 della decisione 1999/468/CE del Consiglio, del28 giugno 1999, recante modalità per l’esercizio dellecompetenze d’esecuzione conferite alla Commissione (
2).
Pertanto, esse devono essere adottate secondo la proce-dura di regolamentazione di cui all’articolo 5 della stessa,
___________
(1) GU L 73 del 12.3.1998, pag. 42.
(2) GU L 184 del 17.7.1999, pag. 23.IT C 270 E/166 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 25.9.2001
PROPOSTA INIZIALE PROPOSTA MODIFICATA
HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA:
CAPITOLO I
CAMPO DI APPLICAZIONE, OBIETTIVI E DEFINIZIONI
Articolo 1
Campo di applicazione ed obiettivi
1. Nell’ambito della direttiva [che istituisce un quadro nor-
mativo comune per le reti ed i servizi di comunicazione elet-tronica], la presente direttiva armonizza le modalità secondo lequali gli Stati membri disciplinano l’accesso alle reti di comu-nicazione elettronica e alle risorse correlate, e l’interconnes-sione delle medesime. La finalità Ł istituire un quadro norma-
tivo compatibile con i principi del mercato interno, atto a
disciplinare il mercato dei fornitori di reti e di servizi che sitraduca in concorrenza sostenibile, interoperabilità dei servizi evantaggi per i consumatori.
2. La presente direttiva stabilisce diritti ed obblighi per le
imprese che sono proprietarie di (o che gestiscono) reti dicomunicazione accessibili al pubblico e risorse correlate e perle imprese che intendono interconnettersi e/o avere accesso atali reti e risorse correlate. Fissa inoltre gli obiettivi delle auto-
rità nazionali di regolamentazione in materia di accesso e di
interconnessione e definisce le modalità per garantire che gliobblighi imposti dalle autorità nazionali di regolamentazionesiano riesaminati e, ove opportuno, revocati una volta conse-guiti gli obiettivi previsti.
Articolo 2
Definizioni
Si applicano, ove pertinenti, le definizioni di cui alla direttiva
[che istituisce un quadro normativo comune per le reti ed iservizi di comunicazione elettronica].
Si applicano inoltre le seguenti definizioni.a) Con «accesso» si intende il fatto di rendere accessibili risorse
e/o servizi ad un’altra impresa a determinate condizioni, subase esclusiva o non esclusiva, ai fini di fornire servizi dicomunicazione elettronica. Il concetto comprende, tra l’al-tro: l’accesso agli elementi della rete e alle risorse e ai servizi
correlati, che può comportare la connessione di apparec-
chiature con mezzi a filo o senza filo; l’accesso all’infrastrut-tura fisica, tra cui edifici, condotti e piloni; l’accesso ai si-stemi software, tra cui i sistemi di supporto operativo; l’ac-cesso ai servizi di traduzione del numero o a sistemi chesvolgano funzioni analoghe; l’accesso alle reti mobili, inparticolare per il roaming; l’accesso ai sistemi di accessocondizionato per i servizi di televisione digitale. L’intercon-nessione Ł una particolare modalità di accesso messa ina) Con «accesso» si intende il fatto di rendere accessibili risorse
e/o servizi ad un’altra impresa a determinate condizioni, subase esclusiva o non esclusiva, ai fini di fornire servizi dicomunicazione elettronica. Il concetto comprende, tra l’al-tro: l’accesso agli elementi della rete e alle risorse e ai servizi
correlati, che può comportare la connessione di apparec-
chiature con mezzi fissi o non fissi (ivi compreso in parti-colare l’accesso alla rete locale nonchØ alle risorse e ai ser-vizi necessari per fornire servizi tramite la rete locale); l’ac-cesso all’infrastruttura fisica, tra cui edifici, condotti e piloni;l’accesso ai sistemi software, tra cui i sistemi di supportooperativo; l’accesso ai servizi di traduzione del numero o asistemi che svolgano funzioni analoghe; l’accesso alle retifisse e mobili, in particolare per il roaming nazionale edIT 25.9.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 270 E/167
PROPOSTA INIZIALE PROPOSTA MODIFICATA
opera tra operatori della rete pubblica. Ai sensi della pre-
sente direttiva, per accesso non si intende l’accesso da partedegli utenti finali.internazionale; l’accesso ai sistemi di accesso condizionato
per i servizi di televisione digitale e l’accesso alle guideelettroniche ai programmi (EPG). L’interconnessione Ł unaparticolare modalità di accesso messa in opera tra operatoridella rete pubblica. Ai sensi della presente direttiva, peraccesso non si intende l’accesso da parte degli utenti finali.
b) Con «interconnessione» si intende il collegamento fisico e
logico di reti di comunicazione elettronica pubbliche utiliz-zate dalla medesima impresa o da un’altra impresa per con-sentire agli utenti di un’impresa di comunicare con gli utentidella medesima o di un’altra impresa, o di accedere ai serviziofferti da un’altra impresa. I servizi possono essere fornitidalle parti interessate o da altre parti che hanno accesso allarete.b) Con «interconnessione» si intende il collegamento fisico e
logico di reti di comunicazione elettronica pubbliche utiliz-zate dalla medesima impresa o da un’altra impresa per con-sentire agli utenti di una rete fornita da un’impresa di co-municare con gli utenti di una rete fornita dalla medesima oda un’altra impresa, o di accedere ai servizi offerti da un’al-tra impresa. I servizi possono essere forniti dalle parti inte-ressate o da altre parti che hanno accesso alla rete.
c) Con «operatore» si intende un’impresa che fornisce, gestisce
o controlla una rete di comunicazioni elettronica accessibileal pubblico, definito «operatore di rete» o una struttura cor-relata quale un sistema di accesso condizionato, mediante laquale può limitare o impedire l’accesso all’utente finale daparte dei prestatori di servizi o la scelta dei servizi da partedell’utente finale.Invariato
d) Con «servizio televisivo digitale in formato panoramico» si
intende un servizio televisivo che si compone esclusiva-mente o parzialmente di programmi prodotti ed editatiper essere visualizzati su uno schermo a formato panora-mico a definizione verticale completa con espansione ana-morfica. Il rapporto d’immagine 16:9 Ł il formato di riferi-mento per i servizi televisivi a formato panoramico.
e) Con «utente finale» si intende un utente che non fornisce reti
o servizi di comunicazione elettronica destinati al pubblico.
f) Con «rete locale» si intende il circuito che collega il punto
terminale della rete nella sede dell’abbonato al ripartitoreprincipale, o ad altro dispositivo locale equivalente dellarete telefonica pubblica fissa.
CAPITOLO II
QUADRO NORMATIVO GENERALE PER L’ACCESSO E
L’INTERCONNESSIONEInvariato
Articolo 3
Quadro di riferimento generale per l’accesso e l’intercon-
nessione
1. Gli Stati membri provvedono affinchØ non vi siano re-
strizioni che impediscano alle imprese di un medesimo StatoIT C 270 E/168 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 25.9.2001
PROPOSTA INIZIALE PROPOSTA MODIFICATA
membro o di differenti Stati membri di negoziare tra loro, nel
rispetto del diritto comunitario, accordi sulle disposizioni tec-niche e commerciali relative all’accesso e/o all’interconnessione.L’impresa che richiede l’accesso o l’interconnessione non neces-sita di un’autorizzazione ad operare nello Stato membro in cuiŁ richiesto l’accesso o l’interconnessione, qualora essa non for-nisca servizi in detto Stato membro.
2. Fatto salvo l’articolo 26 della direttiva [relativa al servizio
universale e ai diritti degli utenti in materia di reti e servizi dicomunicazione elettronica], gli Stati membri revocano i prov-vedimenti giuridici o amministrativi che obbligano gli operatoria concedere analoghi servizi d’accesso e di interconnessionealla rete a termini e condizioni differenti in funzione delledifferenti imprese beneficiarie e/o i provvedimenti che impon-gono obblighi che non dipendono dai servizi di accesso e di
interconnessione effettivamente prestati.
Articolo 4
Diritti ed obblighi delle imprese
1. Tutte le imprese autorizzate a gestire reti di comunica-
zione elettronica per la fornitura di servizi di comunicazioneelettronica accessibili al pubblico hanno il diritto e, se richiestoda altre imprese a ciò autorizzate, l’obbligo di negoziare traloro l’interconnessione ai fini della fornitura dei servizi in que-stione, allo scopo di garantire la fornitura e l’interoperabilitàdei servizi in tutta la Comunità.1. Tutte le imprese autorizzate in virtø di un’autorizzazione
generale ai sensi della direttiva . . ./. . ./CE [relativa alle autoriz-zazioni per le reti e i servizi di comunicazione elettronica] eche operano reti di comunicazione elettronica per la fornituradi servizi di comunicazione elettronica accessibili al pubblicohanno il diritto e, se richiesto da altre imprese autorizzate inun altro Stato membro, l’obbligo di negoziare tra loro l’inter-connessione ai fini della fornitura dei servizi in questione, alloscopo di garantire la fornitura e l’interoperabilità dei servizi intutta la Comunità.
Gli operatori offrono l’accesso e l’interconnessione a condizioni
compatibili con le relative decisioni delle autorità nazionali diregolamentazione, a norma degli articoli da 5 a 8.
2. Le reti di comunicazione elettronica utilizzate per distri-
buire servizi di televisione digitale devono essere in grado didistribuire servizi e programmi televisivi in formato panora-mico. Gli operatori di rete che ricevono e ridistribuisconoservizi e programmi televisivi in formato panoramico manten-gono il formato panoramico dell’immagine.InvariatoIT 25.9.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 270 E/169
PROPOSTA INIZIALE PROPOSTA MODIFICATA
3. Fatto salvo l’articolo 11 della direttiva [relativa alle auto-
rizzazioni per le reti e i servizi di comunicazione elettronica],le autorità nazionali di regolamentazione provvedono affinchØle imprese che ottengono informazioni da un’altra impresa nelcorso del negoziato sugli accordi in materia di accesso o diinterconnessione, utilizzino tali informazioni esclusivamenteper i fini per i quali sono state fornite e osservino in qualsiasi
circostanza gli obblighi di riservatezza delle informazioni tra-
smesse o memorizzate. Tali informazioni non sono comunicatead altre parti, in particolare ad altri servizi, società consociate opartner commerciali, per i quali esse potrebbero rappresentareun vantaggio competitivo.
Gli Stati membri provvedono a conferire alle autorità nazionali
di regolamentazione la potestà di applicare sanzioni in caso diviolazione delle disposizioni di cui al comma precedente.
Articolo 5
Poteri e competenze delle autorità nazionali di regola-
mentazione in materia di accesso e di interconnessioneInvariato
1. Nel perseguire gli obiettivi stabiliti dall’articolo 7 della
direttiva [che istituisce un quadro normativo comune per lereti ed i servizi di comunicazione elettronica] le autorità na-zionali di regolamentazione incoraggiano e garantiscono unadeguato accesso alle reti, un’adeguata interconnessione dellestesse e l’interoperabilità dei servizi, esercitando le rispettivecompetenze in modo tale da promuovere l’efficienza econo-mica e una concorrenza sostenibile, e recare il massimo van-taggio agli utenti finali.1. Nel perseguire gli obiettivi stabiliti dall’articolo 7 della
direttiva [che istituisce un quadro normativo comune per lereti ed i servizi di comunicazione elettronica] le autorità na-zionali di regolamentazione prendono tutte le misure ragione-voli per assicurare, ove opportuno, l’integrità delle reti, inco-raggiare e garantire un adeguato accesso alle reti, un’adeguatainterconnessione delle stesse, l’interoperabilità dei servizi e laconnettività da punto a punto dei servizi designati come uni-versali, esercitando le rispettive competenze in modo tale dapromuovere l’efficienza economica e una concorrenza sosteni-bile, e recare il massimo vantaggio agli utenti finali.
2. Gli Stati membri provvedono affinchØ le autorità nazio-
nali di regolamentazione siano autorizzate ad imporre gli ob-blighi previsti agli articoli da 6 a 13 nei confronti degli ope-ratori designati come aventi notevole potere di mercato in unmercato di riferimento. Qualora le imprese non riescano astipulare accordi in materia di accesso e di interconnessione,gli Stati membri provvedono affinchØ l’autorità nazionale diregolamentazione sia autorizzata ad intervenire, su richiestadi una delle parti interessate o di propria iniziativa, tenendo
conto degli obiettivi e delle procedure previsti agli articoli 6, 7
e da 13 a 18 della direttiva [che istituisce un quadro normativocomune per le reti ed i servizi di comunicazione elettronica].2. Gli Stati membri provvedono affinchØ le autorità nazio-
nali di regolamentazione siano autorizzate ad imporre gli ob-blighi previsti all’articolo 6 nei confronti degli operatori deisistemi di accesso condizionato e agli articoli da 7 a 13 neiconfronti degli operatori designati come aventi notevole poteredi mercato in un mercato di riferimento. In un mercato inconcorrenza l’interconnessione e l’accesso alle reti dovrebbero,in linea di principio, essere definiti di concerto nell’ambito diun negoziato commerciale tra le imprese interessate. Qualora le
imprese non riescano a stipulare accordi in materia di accesso e
di interconnessione, gli Stati membri provvedono affinchØ l’au-torità nazionale di regolamentazione sia autorizzata ad inter-venire, su richiesta di una delle parti interessate o di propriainiziativa, tenendo conto degli obiettivi e delle procedure pre-visti agli articoli 6, 7 e da 13 a 18 della direttiva [che istituisceun quadro normativo comune per le reti ed i servizi di comu-nicazione elettronica].IT C 270 E/170 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 25.9.2001
PROPOSTA INIZIALE PROPOSTA MODIFICATA
2a. Gli Stati membri garantiscono che, qualora sulla base di
un’analisi di mercato condotta a norma dell’articolo 14 delladirettiva [che istituisce un quadro normativo comune per le retied i servizi di comunicazione elettronica] si constati che undeterminato mercato Ł effettivamente in concorrenza, le auto-rità nazionali di regolamentazione revocano ogni obbligo exante imposto agli operatori per quanto riguarda tale mercato
conformemente agli articoli da 7 a 13.
CAPITOLO III
OBBLIGHI DEGLI OPERATORI E PROCEDURE DI RIESAME
DEL MERCATOInvariato
Articolo 6
Sistemi di accesso condizionato ed altre risorse correlate
1. Gli Stati membri provvedono affinchØ in relazione all’ac-
cesso condizionato ai servizi televisivi digitali trasmessi ai tele-spettatori della Comunità si applichino, a prescindere dai mezzitrasmissivi, le condizioni di cui all’allegato, parte I.1. Gli Stati membri provvedono affinchØ in relazione all’ac-
cesso condizionato ai servizi televisivi digitali trasmessi ai tele-spettatori della Comunità si applichino, a prescindere dai mezzitrasmissivi, le condizioni di cui all’allegato I, parte I.
2. Le condizioni relative all’accesso ad altre risorse di cui
all’allegato, parte II, sono stabilite secondo la procedura dicui all’articolo 14, paragrafo 2.2. Ove richiesto dall’evoluzione del mercato e dagli sviluppi
tecnologici, la Commissione si attiva per ampliare il contenutodell’allegato I, parte I, in consultazione con il comitato comu-nicazioni, che delibera secondo la procedura di cui all’arti-
colo 14, paragrafo 2, in particolare per tener conto di altre
risorse correlate quali quelle elencate alla parte II dell’allegatoI e di risorse correlate nuove ed emergenti.
3. Alla luce dell’evoluzione del mercato e degli sviluppi tec-
nologici l’allegato Ł modificato secondo la procedura di cuiall’articolo 14, paragrafo 2.3. Alla luce dell’evoluzione del mercato e degli sviluppi tec-
nologici l’allegato I Ł modificato secondo la procedura di cuiall’articolo 14, paragrafo 2.
Articolo 7
Riesame degli obblighi precedenti in materia di accesso e
di interconnessioneInvariato
1. Gli Stati membri mantengono gli obblighi in materia di
accesso e di interconnessione imposti alle imprese che forni-
scono reti di comunicazione elettronica accessibili al pubblico e
vigenti prima dell’entrata in vigore della presente direttiva aisensi degli articoli 4, 6, 7 , 8, 11, 12 e 14 della direttiva97/33/CE, dell’articolo 16 della direttiva 98/10/CE, degli arti-coli 7 e 8 della direttiva 92/44/CE e dell’articolo 3 del regola-mento [relativo all’accesso disaggregato alla rete locale], fintan-tochØ tali obblighi non siano riesaminati e non sia adottata unadecisione conformemente al paragrafo 3.1. Gli Stati membri mantengono gli obblighi in materia di
accesso e di interconnessione imposti alle imprese che forni-
scono reti di comunicazione elettronica accessibili al pubblico e
vigenti prima dell’entrata in vigore della presente direttiva aisensi degli articoli 4, 6, 7 , 8, 11, 12 e 14 della direttiva97/33/CE, dell’articolo 16 della direttiva 98/10/CE, degli arti-coli 7 e 8 della direttiva 92/44/CE e derivanti dall’articolo 3 delregolamento (CE) n. 2887/2000 relativo all’accesso disaggre-gato alla rete locale in doppino metallico intrecciato, fintanto-chØ tali obblighi non siano riesaminati e non sia adottata unadecisione conformemente al paragrafo 3.IT 25.9.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 270 E/171
PROPOSTA INIZIALE PROPOSTA MODIFICATA
2. I mercati di riferimento nell’ambito dei quali applicare gli
obblighi di cui al paragrafo 1 figurano nella decisione relativaai mercati di riferimento di prodotti e di servizi che sarà pub-blicata dalla Commissione a norma della procedura di cui al-l’articolo 14 della direttiva [che istituisce un quadro normativocomune per le reti ed i servizi di comunicazione elettronica].Invariato
3. Gli Stati membri provvedono affinchØ dopo l’entrata in
vigore della presente direttiva e successivamente con cadenzaperiodica, le autorità nazionali di regolamentazione effettuinoun’analisi del mercato, conformemente alla procedura di cuiall’articolo 14 della direttiva [che istituisce un quadro norma-tivo comune per le reti ed i servizi di comunicazione elettro-
nica] per decidere se mantenere, modificare o revocare tali
obblighi. Le parti cui si applica la modifica o la revoca ditali obblighi sono informate entro un lasso di tempo appro-priato.
Articolo 8
Imposizione, modifica o revoca degli obblighi
1. Qualora, in esito all’analisi del mercato realizzata a norma
dell’articolo 14 della direttiva [che istituisce un quadro norma-tivo comune per le reti ed i servizi di comunicazione elettro-nica], le autorità nazionali di regolamentazione reputino cheun operatore detenga un notevole potere di mercato in unmercato specifico, esse impongono, in funzione delle circo-stanze, uno o piø obblighi previsti agli articoli da 9 a 13 alfine di evitare distorsioni della concorrenza. L’obbligo o gliobblighi specifici imposti dipendono dal tipo di problema evi-denziato.
Le autorità nazionali di regolamentazione non impongono ob-
blighi a norma del presente articolo qualora ritengano cheesista un’effettiva concorrenza. A tal fine dovrebbero essereeffettuate regolarmente analisi del mercato. Fatto salvo il dispo-sto del paragrafo 2, gli obblighi di cui agli articoli da 9 a 13della presente direttiva sono imposti solo alle imprese designatecome aventi notevole potere di mercato su un mercato diriferimento.
2. Fatte salve le disposizioni di cui all’articolo 6, le autorità
nazionali di regolamentazione possono imporre agli operatori,compresi quelli che non detengono un notevole potere di mer-cato, gli obblighi in materia di interconnessione di cui agliarticoli da 9 a 13, in ottemperanza ad impegni internazionali.
In via eccezionale, previo accordo della Commissione, le auto-
rità nazionali di regolamentazione possono imporre agli ope-
ratori aventi un notevole potere di mercato obblighi in materiadi accesso e di interconnessione, diversi da quelli di cui agliarticoli da 9 a 13, purchØ tali obblighi siano giustificati allaluce degli obiettivi di cui all’articolo 1 della presente direttiva eall’articolo 7 della direttiva [che istituisce un quadro normativocomune per le reti ed i servizi di comunicazione elettronica] eche essi siano proporzionati all’obiettivo perseguito.InvariatoIT C 270 E/172 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 25.9.2001
PROPOSTA INIZIALE PROPOSTA MODIFICATA
2a. Gli obblighi imposti a norma del presente articolo sono
basati sulla natura del problema identificato e sono proporzio-nati e giustificati alla luce degli obiettivi di cui all’articolo 7della direttiva [che istituisce un quadro normativo comune perle reti ed i servizi di comunicazione elettronica]. Tali obblighisono imposti soltanto previa consultazione a norma dell’arti-colo 6 di tale direttiva.
Le autorità nazionali di regolamentazione tengono conto del-
l’impatto della decisione su tutte le imprese presenti sul mer-cato sulla base, tra l’altro, di un’analisi quantitativa dei dati delmercato allo scopo di assicurare che non dissuada gli investi-menti, non destabilizzi i nuovi operatori o non compromettal’ingresso sul mercato, rendendo in tal modo difficile preservareun contesto contendibile durevole.
3. In relazione al primo comma del paragrafo 2, le autorità
nazionali di regolamentazione notificano alla Commissione le
proprie decisioni di imporre, modificare o revocare gli obblighinei confronti dei soggetti del mercato conformemente alle pro-cedure stabilite dall’articolo 6, paragrafi 2, 3 e 4 della direttiva[che istituisce un quadro normativo comune per le reti ed iservizi di comunicazione elettronica].3. In relazione al primo comma del paragrafo 2, le autorità
nazionali di regolamentazione notificano alla Commissione i
propri progetti di decisione di imporre, modificare o revocaregli obblighi nei confronti dei soggetti del mercato conforme-mente alle procedure stabilite dall’articolo 6, paragrafi 2, 3 e 4della direttiva [che istituisce un quadro normativo comune perle reti ed i servizi di comunicazione elettronica].
3a. Prima di revocare un obbligo imposto ad un operatore,
le autorità nazionali di regolamentazione informano gli opera-tori che hanno stipulato accordi di interconnessione e di ac-cesso con l’operatore in questione con sufficiente preavviso per
consentire loro di reperire fornitori alternativi di servizi o per
rinegoziare un accordo commerciale sulle nuove basi.
Articolo 9
Obbligo di trasparenzaInvariato
1. Le autorità nazionali di regolamentazione possono im-
porre ai sensi dell’articolo 8 obblighi di trasparenza in rela-zione all’interconnessione e/o all’accesso alla rete, obbligando leimprese a rendere pubbliche determinate informazioni qualispecifiche tecniche, caratteristiche della rete, termini e condi-zioni per la fornitura e l’uso, e prezzi.1. Le autorità nazionali di regolamentazione possono im-
porre ai sensi dell’articolo 8 obblighi di trasparenza in rela-zione all’interconnessione e/o all’accesso alla rete, obbligando leimprese a rendere pubbliche determinate informazioni qualispecifiche tecniche, caratteristiche della rete (comprese informa-zioni specifiche su eventuali cambiamenti che possano esserefatti alle reti), termini e condizioni per la fornitura e l’uso, e
prezzi a condizione che non si tratti di informazioni riservate.
2. In particolare, quando un operatore Ł assoggettato ad
obblighi di non discriminazione, le autorità nazionali di rego-lamentazione possono esigere che egli pubblichi un’offerta diriferimento sufficientemente disaggregata e in cui figuri unadescrizione delle offerte suddivisa per componenti in funzionedelle esigenze del mercato, corredata dei relativi termini, con-dizioni e prezzi.Invariato
3. Le autorità nazionali di regolamentazione possono preci-
sare quali informazioni pubblicare, il grado di dettaglio richie-sto e le modalità di pubblicazione delle medesime.IT 25.9.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 270 E/173
PROPOSTA INIZIALE PROPOSTA MODIFICATA
3a. Salvo restando il paragrafo 3, qualora un operatore sia
soggetto ad un obbligo ai sensi dell’articolo 12 in materia diaccesso disaggregato alla rete locale in doppino metallico in-trecciato, le autorità nazionali di regolamentazione provvedonoalla pubblicazione di un’offerta di riferimento contenente al-meno gli elementi elencati all’allegato II. Alla luce dell’evolu-zione del mercato e degli sviluppi tecnologici l’allegato II può
essere modificato secondo la procedura di cui all’articolo 14,
paragrafo 2.
Articolo 10
Obbligo di non discriminazione
1. Ai sensi dell’articolo 8, le autorità nazionali di regolamen-
tazione possono imporre obblighi di non discriminazione inrelazione all’interconnessione e/o all’accesso alla rete.
2. Gli obblighi di non discriminazione garantiscono, in par-
ticolare, che l’operatore applichi condizioni analoghe in circo-
stanze analoghe nei confronti di altre imprese che offrono
servizi analoghi, e inoltre che esse forniscano servizi ed infor-mazioni ad altre imprese alle medesime condizioni e garan-tendo la medesima qualità di quelli che prestano ai propriservizi, ai servizi delle proprie società consociate o dei propripartner commerciali.Invariato
Articolo 11
Obbligo di separazione contabile
1. Ai sensi dell’articolo 8, le autorità nazionali di regolamen-
tazione possono imporre obblighi di separazione contabile in
relazione a particolari attività connesse con l’interconnessionee/o l’accesso alle reti.
In particolare, le autorità nazionali di regolamentazione pos-
sono obbligare un’impresa ad integrazione verticale a renderetrasparenti i propri prezzi all’ingrosso e i prezzi interni dicessione qualora l’analisi del mercato riveli che l’operatore inquestione mette a disposizione risorse che costituiscono unapporto essenziale per altri prestatori di servizi e contempora-neamente Ł in concorrenza con tali prestatori sul medesimomercato a valle.
2. Per agevolare la verifica dell’osservanza degli obblighi di
trasparenza, le autorità nazionali di regolamentazione possonorichiedere che siano prodotte le scritture contabili, compresi idati relativi alle entrate provenienti da terzi.2. Per agevolare la verifica dell’osservanza degli obblighi di
trasparenza, le autorità nazionali di regolamentazione possonorichiedere che siano prodotte le scritture contabili, compresi idati relativi alle entrate provenienti da terzi. Le autorità nazio-
nali di regolamentazione hanno facoltà di fissare la configura-
zione contabile per conservare tali dati ed esigere la loro cer-tificazione conformemente alla norma fissata dalle stesse auto-rità nazionali di regolamentazione.
Le autorità nazionali di regolamentazione possono pubblicare
tali informazioni in quanto utili per un mercato aperto e inconcorrenza, nel rispetto della legislazione nazionale e comu-nitaria sulla riservatezza delle informazioni commerciali.InvariatoIT C 270 E/174 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 25.9.2001
PROPOSTA INIZIALE PROPOSTA MODIFICATA
Articolo 12
Obblighi in materia di accesso e di uso di determinate
infrastrutture di rete
1. Ai sensi dell’articolo 8, un’autorità nazionale di regola-
mentazione può obbligare gli operatori a concedere l’accesso ead autorizzare l’uso di determinate risorse e/o servizi correlati,in particolare qualora l’autorità nazionale di regolamentazionereputi che il rifiuto di concedere l’accesso ostacolerebbe l’emer-
gere di una concorrenza sostenibile sul mercato al dettaglio o
sarebbe contrario agli interessi dell’utente finale.1. Ai sensi dell’articolo 8, un’autorità nazionale di regola-
mentazione può obbligare gli operatori a concedere l’accesso ead autorizzare l’uso di determinate risorse e/o servizi correlati,in particolare qualora l’autorità nazionale di regolamentazionereputi che il rifiuto di concedere l’accesso o l’imposizione di
termini e condizioni irragionevoli aventi effetti analoghi osta-
colerebbe l’emergere di una concorrenza sostenibile sul mer-cato al dettaglio o sarebbe contrario agli interessi dell’utentefinale.
Agli operatori può essere imposto, tra l’altro:
a) di concedere a terzi un accesso a determinati elementi e/o
risorse di rete;
b) di non revocare l’accesso alle risorse concesso in precedenza;
c) di garantire la rivendita di determinati servizi;
d) di concedere un accesso alle interfacce tecniche, ai protocolli
o ad altre tecnologie d’importanza decisiva, indispensabiliper l’interoperabilità dei servizi;
e) di consentire la co-ubicazione o altre forme di condivisione
degli impianti, inclusa la condivisione di condotti, edifici opiloni;
f) di fornire determinati servizi necessari per garantire agli
utenti l’interoperabilità dei servizi da punto a punto, tra
cui risorse per servizi di reti intelligenti o servizi di roaming
per le reti mobili;
g) di garantire l’accesso ai sistemi di supporto operativo o a
sistemi software analoghi necessari per garantire eque con-dizioni di concorrenza nella fornitura dei servizi;
h) l’obbligo di interconnessione di reti o di risorse di rete.Invariato
Le autorità nazionali di regolamentazione possono stabilire
condizioni di equità, ragionevolezza, tempestività, trasparenzae/o non discriminazione per ciascuno di detti obblighi.IT 25.9.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 270 E/175
PROPOSTA INIZIALE PROPOSTA MODIFICATA
2. Nell’imporre gli obblighi di cui al paragrafo 1, le autorità
nazionali di regolamentazione tengono conto, in particolare,dei seguenti fattori:2. Nel valutare se imporre gli obblighi di cui al paragrafo 1,
e in particolare se detti obblighi siano congrui rispetto agliobiettivi enunciati all’articolo 7 della direttiva [che istituisceun quadro normativo comune per le reti ed i servizi di comu-nicazione elettronica], le autorità nazionali di regolamentazionetengono conto, in particolare, dei seguenti fattori:
a) convenienza tecnica ed economica dell’uso o dell’installa-
zione di strutture concorrenti, tenuto conto del ritmo dievoluzione del mercato;a) convenienza tecnica ed economica dell’uso o dell’installa-
zione di strutture concorrenti, tenuto conto del ritmo dievoluzione del mercato nonchØ della natura e del tipo diinterconnessione e di accesso;
b) fattibilità della fornitura dell’accesso proposto, alla luce della
capacità disponibile;Invariato
c) investimenti iniziali del proprietario della risorsa, tenendo
conto dei rischi connessi a tali investimenti;
d) necessità di tutelare la concorrenza sul lungo termine;e) se del caso, eventuali diritti di proprietà intellettuale appli-
cabili.
Le autorità nazionali di regolamentazione consultano le parti
interessate prima di prendere una decisione sugli obblighi inmateria di accesso. Le autorità nazionali di regolamentazionedanno alle parti interessate la possibilità di esprimere il proprioparere sui punti elencati in precedenza. Nel pubblicare unadecisione le autorità nazionali di regolamentazione sono tenutea precisare le modalità seguite per l’audizione degli interessati eper tener conto delle loro osservazioni.
Articolo 13
Obblighi in materia di controllo dei prezzi e di contabilità
dei costiInvariato
1. Ai sensi dell’articolo 8, per determinati tipi di intercon-
nessione e/o di accesso alla rete, le autorità nazionali di rego-lamentazione possono imporre controlli sui prezzi, tra cui l’ob-bligo che i prezzi siano orientati ai costi, nonchØ l’obbligo di
disporre di un sistema di contabilità dei costi, qualora l’analisi
del mercato riveli che la potenziale carenza di un’effettiva con-correnza renda possibile all’operatore interessato di mantenereprezzi eccessivamente elevati o di comprimere i prezzi a svan-taggio dell’utenza finale.1. Ai sensi dell’articolo 8, per determinati tipi di intercon-
nessione e/o di accesso alla rete, le autorità nazionali di rego-lamentazione possono imporre controlli sui prezzi, tra cui l’ob-bligo che i prezzi siano orientati ai costi, nonchØ l’obbligo di
disporre di un sistema di contabilità dei costi, qualora l’analisi
del mercato riveli l’esistenza di carenze di mercato durevoligrazie alle quali l’operatore interessato Ł in grado di mantenereprezzi eccessivamente elevati per un periodo non transitorio odi procedere a riduzioni persistenti dei prezzi, ostacolando intal modo la concorrenza a svantaggio dell’utenza finale.
Le autorità nazionali di regolamentazione tengono conto degli
investimenti sostenuti dall’operatore e dei rischi connessi.L’imposizione dei controlli sui prezzi da parte delle autorità
nazionali di regolamentazione non deve incidere negativamentesulla concorrenza nel lungo termine nØ scoraggiare gli investi-menti in infrastrutture alternative. Le autorità nazionali di re-golamentazione tengono conto degli investimenti sostenuti dal-l’operatore e dei rischi connessi.
2. Le autorità nazionali di regolamentazione provvedono
affinchØ tutti i metodi di determinazione dei prezzi resi obbli-gatori servano a promuovere l’efficienza e una concorrenzasostenibile ed ottimizzino i vantaggi per i consumatori.InvariatoIT C 270 E/176 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 25.9.2001
PROPOSTA INIZIALE PROPOSTA MODIFICATA
3. Qualora un operatore abbia l’obbligo di orientare i propri
prezzi ai costi, gli incombe l’onere della prova che il prezzoapplicato si basa sui costi maggiorati di un ragionevole tasso diremunerazione degli investimenti. Le autorità nazionali di re-golamentazione possono esigere che un operatore giustifichi ipropri prezzi e, ove necessario, li adegui.3. Qualora un operatore abbia l’obbligo di orientare i propri
prezzi ai costi, gli incombe l’onere della prova che il prezzoapplicato si basa sui costi maggiorati di un ragionevole tasso diremunerazione degli investimenti. Per stabilire se la fornituradei servizi Ł efficiente sotto il profilo dei costi le autoritànazionali di regolamentazione possono imporre l’applicazionedi sistemi contabili per i costi indipendenti dai sistemi seguiti
dall’impresa. Le autorità nazionali di regolamentazione possono
esigere che un operatore giustifichi i propri prezzi e, ove ne-cessario, li adegui.
4. Le autorità nazionali di regolamentazione provvedono
affinchØ, qualora sia obbligatorio istituire un sistema di conta-
bilità dei costi a sostegno di una misura di controllo dei prezzi,
sia pubblicata una descrizione di tale sistema, che illustriquanto meno le categorie principali di costi e le regole perla relativa imputazione. La conformità con il sistema di conta-bilità dei costi Ł verificata da un organismo indipendente qua-lificato. ¨ fatto obbligo di pubblicare annualmente una dichia-razione di conformità.Invariato
CAPITOLO IV
DISPOSIZIONI PROCEDURALI
Articolo 14
Comitato di regolamentazione
1. La Commissione Ł assistita dal comitato per le comuni-
cazioni istituito ai sensi dell’articolo 19 della direttiva [cheistituisce un quadro normativo comune per le reti e i servizidi comunicazione elettronica].
2. Quando sia fatto riferimento al presente paragrafo, Ł di
applicazione la procedura di regolamentazione di cui all’arti-colo 5 della decisione 1999/468/CE, salvo il disposto degliarticoli 7 e 8 della stessa.
3. Il periodo di cui all’articolo 5, paragrafo 6 della decisione
1999/468/CE Ł di tre mesi.
Articolo 15
Pubblicazione e accesso alle informazioni
1. Gli Stati membri provvedono alla pubblicazione degli
obblighi specifici imposti nei confronti delle imprese confor-memente alla presente direttiva, precisando il prodotto/serviziospecifico e i mercati geografici interessati. Essi provvedonoinoltre a pubblicare informazioni aggiornate in forma atta aconsentire a tutte le parti interessate di accedervi agevolmente.1. Gli Stati membri provvedono alla pubblicazione degli
obblighi specifici imposti nei confronti delle imprese confor-memente alla presente direttiva, precisando il prodotto/serviziospecifico e i mercati geografici interessati. Essi provvedonoinoltre a pubblicare informazioni aggiornate in forma atta aconsentire a tutte le parti interessate di accedervi agevolmente,semprechØ non si tratti di informazioni riservate e, in partico-lare, di segreti aziendali.IT 25.9.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 270 E/177
PROPOSTA INIZIALE PROPOSTA MODIFICATA
2. Gli Stati membri trasmettono alla Commissione copia di
tutte le informazioni pubblicate. La Commissione rende dispo-nibili tali informazioni in una forma prontamente accessibile ele trasmette, a seconda dei casi, al comitato per le comunica-zioni e al gruppo ad alto livello per le comunicazioni.Invariato
Articolo 16
Notificazione
1. Gli Stati membri notificano alla Commissione al piø tardi
entro il 31 dicembre 2001 le autorità nazionali di regolamen-tazione competenti ai fini di realizzare i compiti previsti dallapresente direttiva.
2. Le autorità nazionali di regolamentazione notificano alla
Commissione i nomi degli operatori che ritengono disporre dinotevole potere di mercato ai fini della presente direttiva non-chØ gli obblighi imposti nei loro confronti a norma della stessa.Qualsiasi modifica degli obblighi imposti nei confronti delleimprese nonchØ ogni modifica delle imprese soggette alle di-sposizioni della presente direttiva Ł notificata senza indugio allaCommissione.
Articolo 17
Esame dell’applicazione
Per la prima volta entro tre anni dalla data di entrata in vigore
della presente direttiva, e in seguito periodicamente, la Com-missione esamina il funzionamento della presente direttiva eriferisce in merito al Parlamento europeo e al Consiglio. A talfine, la Commissione può chiedere informazioni agli Statimembri che le forniscono senza indugio.
Articolo 18
Attuazione
1. Gli Stati membri adottano le disposizioni legislative, re-
golamentari e amministrative necessarie per conformarsi allapresente direttiva al piø tardi entro il 31 dicembre 2001. Essine informano immediatamente la Commissione.
Quando gli Stati membri adottano tali disposizioni, queste
contengono un riferimento alla presente direttiva o sono cor-redate di un siffatto riferimento all’atto della pubblicazioneufficiale. Le modalità di tale riferimento sono decise dagli Statimembri.
2. Gli Stati membri comunicano alla Commissione il testo
delle disposizioni di diritto nazionale che essi adottano neisettori disciplinati dalla presente direttiva e ogni successivamodifica apportata a tale disposizioni.IT C 270 E/178 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 25.9.2001
PROPOSTA INIZIALE PROPOSTA MODIFICATA
Articolo 19
Entrata in vigore
La presente direttiva entra in vigore il ventesimo giorno suc-
cessivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità
europee .
Articolo 20
Destinatari
Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva.
ALLEGATO I
CONDIZIONI DI ACCESSO AI SERVIZI DI TELEVISIONE DIGI-
TALE TRASMESSI AI TELESPETTATORI DELLA COMUNITÀInvariato
Parte I  Condizioni relative ai sistemi di accesso condizionato
applicabili a norma dell’articolo 6, paragrafo 1
Per quanto riguarda l’accesso condizionato ai servizi di televisione
digitale trasmessi ai telespettatori della Comunità, a prescindere dalmezzo trasmissivo, conformemente all’articolo 6, gli Stati membri ga-
rantiscono che siano applicate le seguenti condizioni:
a) i sistemi di accesso condizionato utilizzati sul mercato della Comu-
nità devono essere dotati della capacità tecnica necessaria per effet-tuare un trasferimento del controllo (transcontrol) efficiente rispetto
ai costi, e che consenta agli operatori di rete di effettuare un con-
trollo totale, a livello locale o regionale, dei servizi che impieganotali sistemi di accesso condizionato;
b) gli operatori dei servizi di accesso condizionato, a prescindere dal
mezzo trasmissivo, che producono e commercializzano servizi diaccesso ai servizi televisivi digitali:
 propongono a tutti i telediffusori, a condizioni eque, ragionevoli
e non discriminatorie compatibili con il diritto comunitario
della concorrenza, servizi tecnici atti a consentire la ricezionedei rispettivi servizi televisivi digitali da parte dei telespettatoriautorizzati mediante codificatori gestiti dagli operatori dei ser-
vizi, e si conformano al diritto comunitario della concorrenza,
 tengono una contabilità finanziaria distinta per quanto riguarda
la loro attività di prestazione di servizi di accesso condizionato;
c) quando concedono licenze ai fabbricanti di apparecchiature per il
consumatore, i titolari di diritti di proprietà industriale relativi aisistemi e ai prodotti di accesso condizionato lo fanno a condizionieque, ragionevoli e non discriminatorie. Tenendo conto del risvolto
tecnico e commerciale la concessione delle licenze non può essere
subordinata dai titolari di diritti a condizioni che vietino, dissuadanoo scoraggino l’inclusione nel medesimo prodotto:
 di un’interfaccia comune che consenta la connessione con piø
sistemi di accesso diversi, oppure
 di mezzi propri di un altro sistema di accesso, purchØ il licen-
ziatario rispetti condizioni ragionevoli e appropriate che garan-tiscano, per quanto lo riguarda, la sicurezza delle transazioni
degli operatori del servizio di accesso condizionato.IT 25.9.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 270 E/179
PROPOSTA INIZIALE PROPOSTA MODIFICATA
Parte II Altre risorse correlate da esaminare nell’ambito della
procedura di riesame stabilita dall’articolo 6, paragrafo 2
 accesso alle interfacce per programmi applicativi (API); accesso alle guide elettroniche ai programmi (EPG);  accesso ai sistemi di navigazione come, ad esempio, le guide elet-
troniche ai programmi (EPG);
 accesso ai servizi radiofonici digitali.
ALLEGATO II
ELENCO MINIMO DI VOCI DA INCLUDERE NELL’OFFERTA DI
RIFERIMENTO RELATIVA ALL’ACCESSO DISAGGREGATOALLA RETE LOCALE IN DOPPINO METALLICO INTRECCIATOCHE DEVE ESSERE PUBBLICATA DAGLI OPERATORI
NOTIFICATI
A.Condizioni relative all’accesso disaggregato alla rete locale in
doppino metallico intrecciato
1. Elementi della rete cui Ł offerto l’accesso tra cui, in particolare, i
seguenti elementi:
a) accesso alle reti localib) nel caso di accesso condiviso alla rete locale in doppino me-
tallico intrecciato, accesso alla banda non vocale dello spettro
delle radiofrequenze
2. Informazioni relative all’ubicazione dei punti di accesso fisici (
1),
disponibilità di reti locali in parti specifiche della rete di accesso
3. Condizioni tecniche relative all’accesso alle reti locali e alla loro
utilizzazione, ivi incluse le caratteristiche tecniche del doppinometallico intrecciato
4. Procedure di ordinazione e di fornitura, limitazioni dell’uso
B.Servizi di co-ubicazione
1. Informazioni relative ai siti pertinenti dell’operatore (
1)
2. Possibilità di co-ubicazione presso i siti indicati al punto 1 (com-
presa la co-ubicazione fisica e, se del caso, la co-ubicazione adistanza e virtuale)
3. Caratteristiche delle apparecchiature: limitazioni eventuali alla
co-ubicazione di determinate apparecchiature
4. Sicurezza: misure adottate dagli operatori notificati per garantire
la sicurezza dei siti
___________
(1) L’accesso a tali informazioni può essere limitato alle sole parti interessate per
evitare problemi di pubblica sicurezza.IT C 270 E/180 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 25.9.2001
PROPOSTA INIZIALE PROPOSTA MODIFICATA
5. Condizioni di accesso per il personale di operatori concorrenti
6. Norme di sicurezza
7. Regole per l’assegnazione dello spazio in caso di spazio di co-
ubicazione limitato
8. Condizioni alle quali i beneficiari possano ispezionare i siti in cui
Ł disponibile una co-ubicazione fisica, o quelli in cui la co-ubi-
cazione Ł stata rifiutata per mancanza di capienza
C.Sistemi di informazione
Condizioni di accesso ai sistemi di supporto operativo dell’operatore
designato, sistemi informativi o banche dati per l’ordinazione pre-ventiva, la fornitura, l’ordinazione, le richieste di manutenzione eriparazione e la fatturazione
D.Condizioni di offerta
1. Tempi tecnici necessari a soddisfare le richieste di fornitura di
servizi e risorse; condizioni relative al livello del servizio, ripa-razione delle avarie, procedure di ripristino del livello normale
del servizio e parametri relativi alla qualità del servizio
2. Condizioni contrattuali standard compresi, se del caso, inden-
nizzi in caso di mancato rispetto dei tempi tecnici
3. Prezzi o modalità di tariffazione di ciascun elemento, funzione e
risorse sopra elencati.IT 25.9.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 270 E/181