27. 11. 78 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 283/25 
ALLEGATO 
al parere del Comitato economico e sociale 
I seguenti testi del parere della sezione sono stati modificati in base ad emendamenti adottati nel corso 
del dibattito : 
Pagina 3, punto 1.8. 
« In questa ottica, si appalesa determinante il ruolo dello strumento di omologazione, di apparecchi 
e macchine per assicurarne le condizioni di sicurezza. Esso però deve continuamente mutuare indi­
cazioni ed indirizzi dalle conoscenze e dai principi dell'ergonomia, conoscenza e principi, tuttavia, 
che sono già di per sé stessi indispensabili nella strategia della sicurezza e della prevenzione. » 
Risultato della votazione 
Modificato con 18 voti favorevoli, 16 contrari e 6 astensioni. 
Pagina 6, punto 2.8., terzo trattino 
« — la responsabilità degli imprenditori e dei lavoratori nell'applicazione delle norme di sicu­
rezza ; » 
Risultato della votazione 
Modificato con 44 voti favorevoli, 2 contrari e 7 astensioni. 
Pagina 13, punto 3.6.3. 
« A tal proposito, potrebbe essere produttiva una specifica dotazione di mezzi, da gestire in colle­
gamento operativo con la Fondazione europea di Dublino. » 
Risultato della votazione 
Modificato all'unanimità. 
Parere in merito ad un progetto di raccomandazione del Consiglio agli Stati membri con­
cernente i metodi di valutazione dei costi della lotta contro l'inquinamento per l'industria 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione è pubblicato sulla Gazzetta ufficiale delle 
Comunità europee n. C 10 del 12 gennaio 1978, pagina 6. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Il Consiglio ha deciso in data 5 gennaio 1978 di consultare, conformemente alle disposizioni 
dell'articolo 198 del trattato che istituisce la Comunità economica europea, il Comitato 
economico e sociale sul progetto di cui sopra. 
N. C 283/26 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 27. 11. 78 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato nel 
corso della 160a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 20 e 21 giugno 1978. 
Il testo del parere viene riportato in appresso : 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 198, 
vista la richiesta di parere presentata dal Consiglio delle 
Comunità europee in data 6 gennaio 1978, 
vista la decisione del proprio ufficio di presidenza di 
affidare alla sezione « Ecologia, salute pubblica e con­
sumo » il compito di predisporre il parere e la relazione 
in materia (decisione del 31 gennaio 1978), 
visto il parere adottato dalla sezione il 13 giugno 1978, 
vista la relazione presentata dal relatore van Campen, 
visto quanto deliberato dai propri membri il 20 giugno 
1978 (160a sessione plenaria — 20/21 giugno 1978), 
HA ADOTTATO 
all'unanimità 
IL SEGUENTE PARERE : 
1. Osservazioni generali 
1.1. Il Comitato si compiace per il fatto che tramite la 
raccomandazione si cerchi di ottenere un maggior grado 
di comparabilità fra i costi sostenuti dalle industrie dei 
vari Stati membri per attuare i provvedimenti di lotta 
contro l'inquinamento. Per una politica ambientale, 
industriale e occupazionale è utile disporre di un quadro 
esauriente delle conseguenze finanziarie delle vigenti 
legislazioni inerenti al settore ambientale. Un quadro 
più esauriente delle conseguenze finanziarie potrebbe 
inoltre facilitare l'armonizzazione di tali legislazioni. Il 
Comitato intende sottolineare che i costi rappresentano 
soltanto un aspetto della problematica globale in mate­
ria di ambiente e che i costi inerenti ai provvedimenti di 
lotta contro l'inquinamento consentono di ottenere 
anche dei vantaggi per il miglioramento dell'ambiente. 
Tali vantaggi, sovente non quantificabili in denaro, 
sono però di primaria importanza e costituiscono l'obiettivo ultimo della politica ambientale. Inoltre, i 
provvedimenti presi dall'industria per migliorare l'am­
biente consentono spesso di operare dei risparmi. 
1.2. A giudizio del Comitato, è importante indicare, 
nell'« Introduzione » che precede la raccomandazione 
della Commissione, che gli studi in materia di costi per 
l'ambiente hanno una finalità circoscritta e dei limiti. 
Esso teme che diversamente questa valutazione appros­
simativa e isolata del problema ambiente sotto l'aspetto 
costi possa provocare malintesi di ogni genere. 
1.3. Il Comitato intende al tempo stesso richiamare 
l'attenzione anche sul fatto che i prevvedimenti presi dai 
pubblici poteri nel quadro di un programma, ad esem­
pio la localizzazione degli edifici e degli impianti, pos­
sono forse evitare dei costi a lungo termine. 
1.4. La raccomandazione deriva dall'impegno di intra­
prendere un'azione sugli aspetti economici dei provve­
dimenti della lotta contro l'inquinamento previsti al 
capitolo 9, titolo I, parte II del programma d'azione 
delle Comunità europee in materia ambientale, appro­
vato con la dichiarazione del Consiglio del 22 novembre 
1973 (*). Il Comitato si rammarica del fatto che la 
Commissione abbia impiegato tanto tempo per porre in 
atto quanto affermato nella dichiarazione del Consiglio, 
ma si rende conto che ciò può essere dovuto alla com­
plessità del problema. 
1.5. Considerato che l'agricoltura su scala industriale 
rientra nel campo di applicazione della raccomanda­
zione, sarebbe auspicabile intraprendere uno studio 
anche sui costi sostenuti dall'agricoltura in generale. 
Altrettanto dicasi per i costi inerenti al miglioramento 
dell'ambiente sostenuti da enti di diritto pubblico a 
motivo delle loro responsabilità nei confronti della 
popolazione. 
1.6. Il progetto di raccomandazione esamina specifi­
camente il sistema di valutazione dei costi degli impianti 
per la lotta contro l'inquinamento in determinati settori 
dell'industria. Il Comitato reputa che oltre ad esaminare 
i predetti costi, lo studio dovrebbe prendere in conside­
razione la misura in cui l'inquinamento viene ridotto 
mediante i provvedimenti da adottare (Parte I, 5 ii). Le 
finalità del programma in materia ambientale devono 
però essere anzitutto stabilite chiaramente dopo di che 
sarà possibile valutare i costi dovuti ai provvedimenti da 
adottare nonché l'efficacia di questi ultimi. Lo studio 
tecnico preliminare, di cui alla Parte I, secondo para­
fa GUn. C 112 del 20. 12. 1973. 
27. 11. 78 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. e 2N.V27 
grafo, dell'Allegato, potrebbe analizzare l'efficacia dei 
sistemi e degli impianti esistenti rispetto ad altre tecni­
che seguite, ma i sistemi e gli impianti predetti si limite­
rebbero ovviamente a soddisfare le esigenze delle nor­
mative degli Stati membri in materia di impianti di lotta 
contro l'inquinamento. Nuovi provvedimenti volti a 
rendere più severi i sistemi comuni di controllo dell'in­
quinamento richiederebbero una valutazione dei van­
taggi alla luce degli oneri più elevati che ne risulteranno 
per l'industria. Tuttavia, i costi di questi nuovi provve­
dimenti politici potrebbero richiedere la presentazione 
di altri dati oltre a quelli ricavati con l'applicazione 
della raccomandazione. 
1.7. Pur riconoscendo l'importanza dei dati che po­
tranno essere in tal modo ricavati, il Comitato osserva 
che l'efficacia della raccomandazione dipende dalla 
collaborazione degli Stati membri. La raccolta dei dati, 
che non è obbligatoria, potrebbe essere incoraggiata 
imponendo un calendario e un ordine di priorità per i 
settori da controllare conformemente a quanto previsto 
nella raccomandazione. 
1.8. Il Comitato osserva che, all'interno della Comu­
nità, non esiste tuttora un'armonizzazione generale dei 
criteri di lotta contro l'inquinamento. A suo giudizio, un 
obiettivo importante del programma di protezione 
dell'ambiente dovrebbe essere quello di armonizzare gli 
obblighi da rispettare in materia di protezione dell'am­
biente all'interno della Comunità, al fine di evitare di­
storsioni di concorrenza derivanti da oneri diversi in 
materia di costi per la lotta contro l'inquinamento. 
1.9. Il Comitato si preoccupa delle conseguenze che 
qualsiasi declino della competitività della produzione 
industriale comunitaria potrebbe avere sugli scambi 
internazionali. Ciò può scaturire dalla decisióne di 
imputare ulteriori oneri a determinati settori industriali 
ovvero estendendo l'obbligo degli impianti di lotta con­
tro l'inquinamento basati su dati di dubbia comparabi­
lità e in special modo in mancanza di studi analoghi da 
parte di paesi non membri. 
1.10. Tale difficoltà era stata prevista nella definizione 
dei principi di una politica ambientale della Comunità : 
« Le spese per la prevenzione e l'eliminazione dei fattori 
nocivi spettano, per principio, all'inquinatore. Si po­
tranno tuttavia contemplare talune eccezioni e accordi 
speciali, in particolare per i periodi di transazione, a 
condizione che non provochino gravi distorsioni nel 
commercio e negli investimenti internazionali (Parte I, 
titolo II, quinto paragrafo della dichiarazione del Con­
siglio sul programma d'azione delle Comunità europee 
in materia ambientale). 
1.11. La localizzazione delle industrie esistenti o nuove 
può essere influenzata dalla rigidità nell'applicazione 
delle norme locali di lotta contro l'inquinamento. Le 
industrie esistenti potrebbero essere indotte a trasferire 
interi impianti in un altro paese dove la normativa 
concernente la produzione presenterebbe il vantaggio, 
dal punto di vista costi, di porre condizioni meno se­vere ; pertanto la imposizione di controlli più gravosi o 
il rifiuto di concedere delle deroghe, in base al principio 
« chi inquina paga^» potrebbe compromettere le pro­
spettive in materia di investimenti e di occupazione. È 
quindi auspicabile continuare a compiere sforzi per 
ottenere un alto grado di cooperazione internazionale e 
di uniformità degli impianti di lotta cóntro l'inquina­
mento. 
2. Osservazioni particolari sull'allegato alla raccoman­
dazione 
2.1. Dal testo della raccomandazione in esame non 
risulta chiaramente quale sia l'oggetto dello studio : le 
nozioni « industria », « settore dell'industria » e « set­
tore » vengono utilizzate in modo confuso. Al riguardo 
sarebbe senz'altro auspicabile una maggiore uniformità 
tra le nozioni. Il campo di applicazione della raccoman­
dazione riguarderebbe la maggior parte delle industrie. 
La vastità del compito e la diversità delle industrie ri­
chiede un coordinamento dei dati e la raccomandazione 
potrebbe utilmente specificare le priorità per i vari rami 
dell'industria. Il Comitato reputa che sia logico iniziare 
con quei settori ove si riscontrano particolari problemi 
nel campo dell'igiene ambientale. 
2.2. Il Comitato approva l'obiettivo e la metodologia 
dello studio tecnico preliminare « fase descrittiva » che 
verrebbe intrapreso da personale specializzato e include­
rebbe rappresentanti dei settori industriali sotto con­
trollo. 
2.3. La « fase di valutazione », che farebbe seguito allo 
studio tecnico, stabilirebbe la proporzione dei costi 
globali imputabili alle esigenze di tale lotta (« fattore di 
pertinenza nella lotta contro l'inquinamento »). Il cal­
colo del fattore di pertinenza nella lotta contro l'inqui­
namento può sollevare difficili problemi in materia di 
imputazione dei costi, specialmente per quanto concerne 
procedimenti industriali complessi che hanno subito 
delle modifiche per soddisfare le esigenze della lotta 
contro l'inquinamento o, in taluni casi, a causa dell'in­
troduzione di nuovi prodotti volti a prevenire le emis­
sioni di sostanze inquinanti. 
2.4. Sarebbe più appropriato includere le « spese di 
manutenzione » nella voce « spese di funzionamento ». 
2.5. A giudizio del Comitato, il documento ignora una 
serie di costi per l'industria, quali la ricerca e i provve­
dimenti in materia di sistemazione delle zone, ad esem­
pio la creazione di « cinture verdi » nella misura in cui 
sono imputabili all'industria. Per garantire un'applica­
zione duttile della raccomandazione, si dovrà stabilire 
che non verrà indicato alcun elenco limitativo delle 
varie catégorie di costi. L'indagine tecnica preliminare 
dovrà stabilire quali costi vanno analizzati per un de­
terminato settore. 
2.6. Le informazioni sui livelli assoluti precisi di cia­
scuna sostanza inquinante emessa prima o dopo la 
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messa in funzione dell'impianto di lotta contro l'inqui­
namento possono non essere prontamente disponibili 
nel caso di installazioni molto vecchie e, in previsione di 
una qualsiasi di tali difficoltà si dovrebbero accettare i 
dati alternativi inerenti all'attuale funzionamento 
dell'impianto. 
2.7. Mentre è obbligatorio indicare il « volume » 
annuo di produzione, la « capacità » del processo pro­duttivo degli impianti indicherebbe anche la misura e il 
« valore » della produzione annuale e influirebbe inoltre 
sul costo dell'impianto di lotta contro l'inquinamento. 
2.8. Gli incentivi del passato hanno forse influito sulla 
costruzione dell'impianto, ma un'informazione sugli 
incentivi attuali sarebbe appropriata nel caso di un'ulte­
riore estensione dei provvedimenti di lotta contro l'in­
quinamento. 
Fatto a Bruxelles, il 20 giugno 1978. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Basii de FERRANTI 
Parere in merito ad una proposta di direttiva del Consiglio che modifica la direttiva 
77/799/CEE del Consiglio relativa alla reciproca assistenza fra autorità competenti degli 
Stati membri nel settore delle imposte dirette 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione è pubblicato sulla Gazzetta ufficiale delle 
Comunità europee n. C 127 del 1° gnigno 1978, pagina 8. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Il Consiglio ha deciso in data 19 maggio 1978 di consultare, conformemente alle disposi­
zioni dell'articolo 100 del trattato che istituisce la Comunità economica europea, il Comi­
tato economico e sociale sulla proposta/di cui sopra. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato nel 
corso della 160a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 20 e 21 giugno 1978. 
Il testo del parere viene riportato in appresso : 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 100, 
vista la richiesta di parere presentata dal Consiglio delle 
Comunità europee in data 22 maggio 1978, 
visto il proprio regolamento interno e, in particolare, 
L'articolo 22, vista la decisione presa dal proprio ufficio di presidenza 
il 30 maggio 1978 di affidare alla sezione « Affari eco­
nomici e finanziari » il compito di predisporre un parere 
in materia, 
ascoltata la relazione del sig. Miller, relatore, 
visto quanto deliberato dai membri della sezione il 
7 giugno 1978,