COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 17.01.1997 
COM(97)3 def. 
95/0161 (SYN) 
Proposta riesaminata di 
REGOLAMENTO (CEÌ DEL CONSIGLIO 
CONCERNENTE TALUNE AZIONI REALIZZATE NEI PAESI 
IN VIA DI SVILUPPO NEL SETTORE DELL'AMBIENTE 
NEL CONTESTO DELLO SVILUPPO DUREVOLE 
(presentata dalla Commissione in applicazione dell'articolo 189 C, 
lettera d) del trattato CE) 

RELAZIONE 
Il regolamento proposto definisce gli obiettivi e le modalità delle azioni finanziate sulla 
linea di bilancio B7-6200 (ex B7-5050) denominata "Azioni realizzate nei paesi in via di 
sviluppo nel settore dell'ambiente nel quadro dello sviluppo sostenibile". 
La proposta di regolamento iniziale era stata presentata dalla Commissione il 27 giugno 
1995 (GUn. C 20/1996). 
Il Consiglio ha adottato la posizione comune il 27 giugno 1996 (GU n. C 264/1996). Il 
Parlamento ha annunciato di averla ricevuta il 19 luglio 1996. 
Basandosi sulla relazione dell'on. Taubira-Delannon, il 12 novembre 1996 il Parlamento 
ha adottato all'unanimità, in seconda lettura, 43 emendamenti. 
A norma dell'articolo 189 C, lettera d) del trattato CE, la Commissione deve riesaminare 
la sua proposta in base a detti emendamenti. 
Gli emendamenti da inserire integralmente nella proposta riesaminata tendono 
sostanzialmente a precisare o ad ampliare il campo di applicazione del regolamento in 
questione (nn. 13, 15, 17, 18, 21-24, 26 e 39). Altri sottolineano invece l'importanza 
delle azioni da svolgere in materia di ambiente e di sviluppo durevole (nn. 1 e 4). Infine, 
numerosi emendamenti mirano a ripristinare la posizione iniziale della Comunità in 
merito a determinate questioni orizzontali concernenti la durata illimitata e un importo di 
riferimento per la dotazione della linea di bilancio (nn. 5, 34 e 44). 
La Commissione integra gli emendamenti seguenti, con alcune modifiche di natura 
redazionale: 
N. 2 (Disponibilità insufficiente della linea di bilancio) 
N. 8 (Iniziative pilota che combinano le campagne di informazione con il 
miglioramento della gestione dell'ambiente) 
NN. 9, 10 
e 12 (Modifiche redazionali riguardanti la promozione delle iniziative locali) 
N. 11 (Obiettivi supplementari della sistemazione del territorio e dei progetti 
riguardanti i trasporti e l'acqua potabile) 
N. 14 (Evitando le ripetizioni) 
N. 16 (Campagne di informazione sulle sostanze pericolose) 
e, in parte, gli emendamenti: 
N. 7 (Senza riprendere la definizione giuridica del termine "paesi in via di 
sviluppo") 
N. 19 (Accettato per quanto riguarda gli "strumenti operativi") 
N. 31 (Senza sopprimere il finanziamento degli studi) 
N. 32 (Senza il riferimento alla moneta locale) 
N. 35 (Senza modificare la soglia di 2 MECU oltre la quale occorre consultare il 
comitato) 
N. 40 (Senza modificare le regole applicabili al comitato consultivo) 
mmmmmmmmmmmmm 
N. 41 (Senza fissare un termine per la presentazione della relazione annuale e senza 
l'obbligo di passare in rassegna tutti i progetti proposti) 
N. 42 (Distribuzione della guida del finanziamento da parte delle delegazioni 
anziché pubblicazione dei criteri di selezione nella Gazzetta ufficiale) 
Per garantire la coerenza e la chiarezza delle disposizioni del regolamento, la 
Commissione non riprende gli emendamenti 25, 30, 37 e 43 il cui contenuto figura già in 
gran parte nella posizione comune o in altri emendamenti. 
Per quanto riguarda i problemi relativi al merito, la Commissione non può riprendere gli 
emendamenti seguenti: 
N. 3 (Aumento degli stanziamenti fino a 50 MECU entro il 2000, in quanto ciò non è 
previsto nelle prospettive concesse dalle autorità di bilancio) 
N. 20 (Soppressione della possibilità di finanziare studi d'impatto e di valutazione) 
N. 28 (Esclusione dei cofinanziamenti) 
N. 29 (Per quanto riguarda l'esigenza supplementare delle relazioni. L'aspetto 
"partecipazione della popolazione locale" è già coperto dall'emendamento n. 24) 
N. 38 (Istituzione di una "unità di vigilanza ecologica"). 
L'elenco degli emendamenti non ripresi dalla Commissione figura in allegato. 
mmmmmmmmmmm 
Proposta riesaminata di 
REGOLAMENTO (CE) DEL CONSIGLIO 
CONCERNENTE TALUNE AZIONI REALIZZATE NEI PAESI 
IN VIA DI SVILUPPO NEL SETTORE DELL'AMBIENTE 
NEL CONTESTO DELLO SVILUPPO DUREVOLE 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare gli articoli 130 S e 
130 W, 
vista la proposta della Commissione1, 
visto il parere del Comitato economico e sociale2, 
deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 189 C del trattato3, 
1 GU n. C 20 del 24.1.1996, pag. 4. 
2 GU n. C 82 del 19.3.1996, pag. 18. 
3 Parere del Parlamento europeo del 9 maggio 1996 (non ancora pubblicato nella Gazzetta ufficiale), 
posizione comune del Consiglio del (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale) e 
decisione del Parlamento europeo del (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale). 
1) considerando che occorre attuare uno sviluppo durevole contribuendo ad una reale 
integrazione della dimensione ambientale nel processo di sviluppo; 
2) considerando che la creazione di strumenti idonei e l'attuazione di azioni 
sperimentali costituiranno gli elementi fondamentali di tale integrazione in tutti i 
settori interessati; 
3) considerando che il Parlamento europeo ha adottato la risoluzione del 14 maggio 
1992 sull'ambiente e sulla cooperazione allo sviluppo; 
4) considerando che la Comunità e i suoi Stati membri hanno adottato la dichiarazione 
di Rio e il programma d'azione "Agenda 21"; 
5) considerando che la Comunità e i suoi Stati membri hanno ratificato le convenzioni 
sulla diversità biologica e sui cambiamenti climatici e hanno firmato quelle contro la 
desertificazione; che si sono quindi impegnati a tener conto delle responsabilità 
comuni ma differenziate delle parti sviluppate e delle parti in via di sviluppo per 
quanto riguarda tale materia; 
6) considerando che la risoluzione del Consiglio e dei rappresentanti permanenti dei 
governi degli Stati membri, del 1° febbraio 1993, concerne un programma 
comunitario di politica e d'azione in materia di ambiente e di sviluppo durevole; 
7) considerando che, tenuto conto delle risorse limitate, le azioni di informazione e i 
progetti pilota condotti in stretta cooperazione con gli esperti locali promettono il 
massimo effetto moltiplicatore; 
8) considerando che è opportuno integrare gli aspetti interni ed esterni della politica 
comunitaria in materia di ambiente al fine di avere una risposta coerente ai problemi 
posti dalla conferenza delle Nazioni Unite sull'ambiente e lo sviluppo (CNUED), in 
particolare quelli riguardanti gli effetti dei cambiamenti globali dell'ambiente sulla 
situazione ambientale nella Comunità; 
9) considerandoche, nell'ambito della gestione del ciclo di un progetto, ogni proposta di 
progetto nel settore della cooperazione dello sviluppo deve essere valutata, in termini 
di impatto ambientale, mediante procedure specifiche appropriate; 
10) considerando che, in particolare per quanto riguarda i cambiamenti climatici e la 
preservazione della diversità e delle risorse biologiche e genetiche (comprese quelle 
dei mari, delle coste e del suolo), un effetto locale ha conseguenze innegabili 
sull'intero pianeta e sulle generazioni future, e quindi sul benessere, sulla salute e 
sulla sicurezza dei cittadini della Comunità, in particolare per quanto riguarda 
l'accesso alle risorse genetiche; 
11) considerando che gli strumenti finanziari dei quali dispone attualmente la Comunità 
in materia di conservazione e di sviluppo durevole dovrebbero essere utilmente 
completati mediante uno strumento rivolto ai progetti ambientali esclusivamente nei 
paesi in via di sviluppo: 
12) considerando che le richieste di realizzazioni utili e estremamente necessarie nei 
paesi in via di sviluppo superano ampiamente le disponibilità della linea di bilancio 
destinata al finanziamento dei progetti ai sensi del presente regolamento: 
13) considerando che, a causa delle dimensioni degli imminenti problemi ambientali, è 
necessaria la concertazione di tutti gli strumenti di finanziamento dell'Unione 
europea per garantire la durevolezza dello sviluppo: 
14) considerando che dovrebbero essere presi provvedimenti al fine di finanziare le 
azioni di cui al presente regolamento; 
15) considerando che è opportuno definire le modalità d'esecuzione, e in particolare la 
forma dell'azione, i beneficiari dell'aiuto e le procedure di decisione, 
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: 
Articolo 1 
1. La Comunità apporta il suo aiuto finanziario e le sue competenze tecniche alle azioni 
svolte nei paesi in via di sviluppo che aiutano la popolazione di questi paesi a recepire 
nella loro vita quotidiana la protezione dell'ambiente e i concetti dello sviluppo 
durevole. 
2. L'assistenza fornita ai sensi del presente regolamento integra e rafforza quella prevista 
da altri strumenti di cooperazione allo sviluppo, onde tenere pienamente conto delle 
considerazioni di carattere ambientale nei programmi comunitari. 
3. Ai fini dell'applicazione del presente regolamento, si intende per "sviluppo durevole" 
il miglioramento della qualità della vita umana entro i limiti della capacità degli 
ecosistemi di supporto. 
Articolo 2 
1. Le azioni da attuare ai sensi del presente regolamento riguardano prioritariamente i 
seguenti settori: 
- l'assistenza ai paesi in via di sviluppo per l'elaborazione e l'attuazione di strategie 
nazionali volte ad uno sviluppo durevole ed equo, comprese questioni e strategie 
ambientali di portata mondiale derivanti da convenzioni internazionali; 
- il rafforzamento di politiche e pratiche finalizzate alla gestione ed alla preservazione 
di ecosistemi, allo sfruttamento durevole di risorse naturali rinnovabili, nonché 
all'utilizzo ecologicamente corretto di risorse naturali non rinnovabili; 
- la preservazione della diversità biologica: 
= mediante la promozione e lo sviluppo di metodi miranti ad un utilizzo durevole 
ed equo delle risorse di biodiversità; 
= mediante la conservazione degli ecosistemi e degli habitat necessari al 
mantenimento della diversità delle specie e alla sopravvivenza delle specie in via 
di estinzione; 
= mediante l'identificazione e la valutazione delle risorse di biodiversità; 
la preservazione di aree sottoposte a forti pressioni ambientali e/o di ecosistemi 
transregionali quali gli ecosistemi marini e le zone costiere, gli spartiacque, i bacini 
fluviali/lacustri e le acque sotterranee, mediante la prevenzione dell'inquinamento e la 
riduzione delle fonti di inquinamento ed il sostegno ad iniziative finalizzate alla loro 
gestione durevole; 
il miglioramento delle pratiche di difesa dei suoli e di gestione agropastorale e dei 
pascoli nei settori della protezione delle foreste, del miglioramento dei metodi di 
allevamento, dell'ottimizzazione delle tecniche di allevamento della fauna selvatica, 
dell'agricoltura, del turismo e della lotta contro la desertificazione; 
il miglioramento dell'ambiente e della sistemazione del territorio tramite la 
pianificazione urbanistica e l'attuazione di piani e progetti pilota tecnologicamente 
avanzati concernenti i trasporti, i rifiuti, le acque reflue, l'adduzione di acqua potabile 
e l'inquinamento atmosferico; 
l'utilizzo e il trasferimento di tecnologie compatibili con i vincoli e le esigenze 
ambientali locali, in particolare nel settore dell'energia, e segnatamente delle energie 
rinnovabili, tenendo conto dell'impatto ambientale di lungo termine e 
dell'adeguamento allo stile di vita tradizionale delle regioni interessate: 
le azioni miranti a prevenire le emissioni nocive per il clima quali, per esempio, la 
sostituzione di fonti energetiche particolarmente nocive con altre che lo sono di meno: 
l'adattamento dei processi di produzione nei paesi in via di sviluppo e la 
sensibilizzazione di tutti gli operatori economici e degli operatori sociali per quanto 
attiene ai vincoli in materia ambientale che possono influire sugli scambi commerciali 
con i paesi in via di sviluppo (ad esempio norme, marchi, certificazioni); 
- la sensibilizzazione delle popolazioni locali al concetto di sviluppo durevole, in 
particolare per quanto riguarda i problemi connessi con la crescita demografica le» 
politiche di sanità pubblica, i metodi di produzione non sostenibili, l'utilizzo di 
prodotti chimici pericolosi e la disseminazione di rifiuti tossici nell'ambiente: 
- le iniziative per la protezione degli ecosistemi e degli habitat nonché per la 
preservazione della biodiversità. 
2. Possono accedere all'aiuto i seguenti tipi di azione: 
- azioni pilota condotte in loco, comprendenti lo scambio di informazioni, in grado di 
contribuire allo sviluppo durevole, al risveglio di una coscienza ecologica. 
all'istruzione, alla protezione dell'ambiente, come pure alla gestione durevole delle 
risorse naturali; 
- elaborazione di orientamenti e di strumenti operativi atti a promuovere lo sviluppo 
durevole e l'integrazione dell'ambiente, segnatamente sotto forma di progetti e di 
programmi di gestione integrati e di strumenti economici; 
- analisi dell'impatto ambientale di progetti, programmi, strategie e politiche di sviluppo 
durevole e valutazione delle loro ripercussioni sullo sviluppo sociale ed economico; 
- sviluppo di sistemi nazionali di contabilità verde: 
- inventari e lavori statistici, allo scopo di migliorare gli indicatori e i dati ambientali; 
- inserimento nei progetti di cooperazione allo sviluppo di una componente ambiente 
che caratterizzi, identifichi e valuti la dimensione durevole di tali azioni. 
3. Un'attenzione particolare sarà dedicata: 
- ai progetti derivanti da iniziative locali e a quelli finalizzati alla gestione sostenibile 
sotto forma di misure innovative e poco onerose: 
- alle azioni di sviluppo delle capacità istituzionali e operative dei paesi in via di 
sviluppo tanto a livello nazionale quanto a livello regionale o locale, compreso il 
sostegno alle organizzazioni non governative (ONG); 
ti* 
- all'informazione preventiva delle popolazioni locali e quindi alla loro partecipazione e 
adesione, a livello di identificazione, pianificazione ed esecuzione delle azioni. In 
particolare, saranno presi in considerazione il ruolo e la situazione specifici delle 
donne; 
- alle azioni di carattere regionale o che contribuiscono a rafforzare la cooperazione 
regionale nel settore dello sviluppo durevole. 
Articolo 3 
Tra i beneficiari dell'aiuto e i partner della cooperazione si annovereranno non solo Stati 
e regioni, ma anche servizi decentrati, organizzazioni regionali, agenzie pubbliche, 
comunità tradizionali o locali, operatori e industrie private, comprese cooperative e ONG 
e associazioni di rappresentanza delle popolazioni locali. 
Articolo 4 
1. I mezzi che possono essere impiegati nel quadro delle azioni di cui all'articolo 2 
comprendono in particolare studi, assistenza tecnica, istruzione, formazione, 
riqualificazione o altri servizi, forniture e lavori, audit e missioni di valutazione e di 
controllo. 
2. Il finanziamento comunitario può coprire sia spese d'investimento, ad esclusione 
dell'acquisto di beni immobili, che, tenuto conto del fatto che il progetto deve, per quanto 
possibile, perseguire un obiettivo di efficienza economica a medio termine, spese correnti 
(ossia spese di amministrazione, di manutenzione e di funzionamento). 
Tuttavia, dette spese possono di norma essere coperte solo per la fase di avvio delle 
azioni, ad eccezione dei programmi di formazione e di ricerca, e tale copertura decresce 
gradualmente. 
Nell'ambito di progetti volti alla preservazione della diversità biologica o alla 
conservazione degli ecosistemi è consentito un contributo alle spese di acquisto di 
immobili. 
WÊÊÊÊÊmÊÊÊÉÊÊïÊÊÊÊÊmmÊËmmmKÊmmmmm 
3. Per ciascuna azione di cooperazione è richiesto un contributo dei partner di cui 
all'articolo 3. Tale contributo sarà richiesto entro i limiti delle possibilità dei partner 
interessati ed in funzione delle caratteristiche di ciascuna azione. 
4. Potranno essere ricercate possibilità di cofinanziamento con altri finanziatori, in 
particolare gli Stati membri e gli organismi internazionali interessati, come il Fondo 
mondiale per V ambiente. 
5. Sono prese le misure necessarie per contraddistinguere il carattere comunitario degli 
aiuti forniti nell'ambito del presente regolamento. 
6. Per conseguire gli obiettivi di coerenza e complementarità previsti dal trattato e 
garantire la massima efficacia di queste azioni nel loro insieme, la Commissione può 
prendere tutte le misure necessarie per il coordinamento, in particolare: 
a) la creazione di un sistema per lo scambio e l'analisi costante di informazioni sulle 
azioni già finanziate e quelle per cui è previsto il finanziamento da parte della 
Comunità e degli Stati membri; 
b) il coordinamento in loco delle azioni, nell'ambito di incontri periodici e scambi 
d'informazioni tra i rappresentanti della Commissione e degli Stati membri, degli 
Stati beneficiari e dei partner locali (ONG. comunità di base. associazioniV 
7. Per ottenere il maggiore impatto possibile a livello mondiale e nazionale, la 
Commissione, in consultazione con gli Stati membri, prende tutte le iniziative necessarie 
per assicurare un buon coordinamento ed una stretta collaborazione sia con i paesi 
beneficiari sia con i finanziatori e gli altri organismi internazionali interessati, in 
particolare con quelli del sistema delle Nazioni Unite. 
Articolo 5 
Il sostegno finanziario ai sensi del presente regolamento è costituito da aiuti non 
rimborsabili. 
Articolo 6 
Soppresso 
Articolo 7 
1. In conformità dell'articolo 205 del trattato, la Commissione è incaricata di istruire, 
decidere e gestire le azioni di cui al presente regolamento secondo le procedure di 
bilancio e le altre procedure in vigore, in particolare quelle previste dal regolamento 
finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità. 
2. Le decisioni riguardanti le azioni il cui finanziamento ai sensi del presente 
regolamento supera il valore di 2 milioni di ECU per azione sono adottate secondo la 
procedura di cui all'articolo 8. 
3. La Commissione è autorizzata ad approvare, senza chiedere il parere del comitato di 
cui all'articolo 8, gli impegni supplementari necessari per coprire gli eventuali 
superamenti previsti o constatati a titolo delle azioni, purché il superamento o il 
fabbisogno supplementare sia inferiore o uguale al 20 % dell'impegno inizialmente 
fissato nella decisione di finanziamento. 
4. Qualsiasi convenzione o contratto di finanziamento concluso ai sensi del presente 
regolamento prevede in particolare che la Commissione e la Corte dei conti possano 
effettuare controlli in loco secondo le modalità consuete definite dalla Commissione nel 
quadro delle disposizioni in vigore, in particolare quelle del regolamento finanziario 
applicabile al bilancio generale delle Comunità europee. 
5. Quando le azioni comportano convenzioni di finanziamento tra la Comunità e il paese 
beneficiario, esse prevedono che i pagamenti di tasse, dazi e oneri non siano a carico 
della Comunità. 
io 
6. La partecipazione alle gare e ai contratti d'appalto è aperta, a parità di condizioni, a 
tutte le persone fisiche e giuridiche degli Stati membri, dei paesi beneficiari e di altri 
paesi in via di sviluppo-
7. Le forniture sono originarie degli Stati membri, dello Stato beneficiario o di altri paesi 
in sviluppo. In casi eccezionali, debitamente giustificati, le forniture possono provenire 
da altri paesi. 
8. Un'attenzione particolare sarà rivolta: 
- alla ricerca della miglior redditività e di un impatto durevole nella concezione dei 
progetti; 
- alla definizione chiara ed al monitoraggio degli obiettivi e degli indicatori di 
realizzazione per tutti i progetti; 
- alla diminuzione dei flussi inversi di capitali, in particolare nel settore dei servizi, per 
il miglioramento delle capacità istituzionali e operative dei PVS. 
Articolo 8 
1. La Commissione è assistita dal comitato geografico consultivo competente per lo 
sviluppo. 
2. Il rappresentante della Commissione sottopone al comitato un progetto delle misure da 
adottare. Il comitato formula il suo parere sul progetto entro un termine che il presidente 
può fissare in funzione dell'urgenza della questione in esame, eventualmente procedendo 
a votazione. 
Il parere è iscritto a verbale: inoltre, ciascuno Stato membro ha il diritto di chiedere che la 
sua posizione figuri nel verbale. 
La Commissione tiene in massima considerazione il parere formulato dal comitato. Essa 
lo informa del modo in cui ha tenuto conto di tale parere. 
Articolo 9 
Una volta l'anno si procederà ad uno scambio di opinioni sulla base degli orientamenti 
generali per le azioni da attuare nel corso dell'anno seguente presentati dal rappresentante 
della Commissione nel quadro di una riunione congiunta dei comitati di cui all'articolo 8, 
paragrafo 1. 
Articolo 10 
1. Alla fine di ogni esercizio finanziario la Commissione sottopone al Parlamento 
europeo e al Consiglio una relazione annuale comprendente l'elenco dei partner delle 
azioni cofinanziate nonché la percentuale del cofinanziamento. la sintesi delle azioni 
finanziate nel corso dell'esercizio e una valutazione in cifre sull'esecuzione del presente 
regolamento durante lo stesso esercizio. 
La sintesi contiene in particolare informazioni sia sulla qualità che sulla quantità dei 
progetti finanziati, sui risultati conseguiti nell'ambito dei progetti e sugli operatori con i 
quali sono stati conclusi i contratti d'appalto o di esecuzione d'opera. La relazione 
comprende inoltre un riassunto quantificato delle valutazioni esterne effettuate, se del 
caso, a livello di singole azioni. 
2. La Commissione effettua una valutazione periodica delle azioni finanziate dalla 
Comunità per stabilire se i loro obiettivi siano stati conseguiti e fornire linee direttrici per 
migliorare l'efficacia delle azioni future. La Commissione presenta una sintesi delle 
valutazioni effettuate al comitato di cui all'articolo 8, che potrebbe eventualmente 
esaminarle. Le relazioni di valutazione sono a disposizione degli Stati membri che ne 
fanno richiesta. 
3. La Commissione comunica agli Stati membri, entro e non oltre un mese dalla 
decisione, le azioni e i progetti approvati, indicandone l'importo, le caratteristiche, il 
paese beneficiario e i partner. 
12 
4. La guida del finanziamento contenente gli orientamenti e i criteri per la selezione dei 
progetti viene pubblicata e distribuita alle parti interessate dagli uffici della 
Commissione, comprese le delegazioni della Commissione nei paesi beneficiari. 
Articolo 11 
Il presente regolamento entra in vigore il terzo giorno successivo alla pubblicazione nella 
Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. 
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in 
ciascuno degli Stati membri. 
Fatto a Lussemburgo, addì. . 
Per il Consiglio 
Il Presidente 
li n 
EMENDAMENTI NON RIPRESI DALLA COMMISSIONE 
N. Posizione comune del Consiglio Emendamenti del Parlamento 
Considerando 11 ter (nuovo) 
(11 ter) considerando che gli stanziamenti 
destinati a tale linea di bilancio devono 
essere portati a 50.000.000 di ECU entro 
il 2000; 
20 Articolo 2, paragrafo 2, terzo trattino 
- analisi dell'impatto ambientale di 
progetti, programmi, strategie e politiche 
di sviluppo durevole e valutazione delle 
loro ripercussioni sullo sviluppo sociale 
ed economico: soppresso 
25 Articolo 2, paragrafo 3, trattino secondo bis (nuovo) 
- alle azioni connesse con gli obiettivi di 
protezione del clima, quali la promozione 
delle energie rinnovabili, il potenziamento 
dell'efficienza energetica e le misure di 
risparmio energetico; 
28 Articolo 2, paragrafo 3 bis (nuovo) 
3 bis. Sono esclusi dagli aiuti i progetti 
che prevedono misure di 
ammortizzamento ambientale per progetti 
dell'Unione finanziati da altri programmi 
o progetti degli Stati membri (compresi 
gli studi e le valutazioni dell'impatto 
ambientaleì: 
AH 
29 Articolo 2, paragrafo ter (nuovo 
3 ter. Le azioni pilota sul campo da 
realizzare a titolo del presente 
regolamento formeranno oggetto di 
relazioni preliminari sul loro impatto 
ecologico, sociale, economico e culturale, 
in cui saranno menzionati i loro obiettivi 
specifici, qualitativi o quantitativi. Tali 
azioni saranno valutate, se del casor con la 
partecipazione della popolazione locale-
Se tali azioni hanno un impatto sui 
territori e lo stile di vita tradizionali delle 
popolazioni indigene, occorre che queste 
ultime diano il loro assenso con piena 
cognizione di causa. 
30 Articolo 3 
Tra i beneficiari dell'aiuto e i partner 
della cooperazione si annovereranno non 
solo Stati e regioni, ma anche servizi 
decentrati, organizzazioni regionali, 
agenzie pubbliche, comunità tradizionali 
o locali, operatori e industrie private, 
comprese cooperative e ONG e 
associazioni di rappresentanza delle 
popolazioni locali. Tra i beneficiari dell'aiuto e i partner della 
cooperazione si annovereranno non solo 
Stati e regioni, ma anche i servizi 
decentrati, organizzazioni regionali, 
agenzie pubbliche, comunità tradizionali o 
locali, operatori e industrie private, 
comprese cooperative e ONG e 
associazioni di rappresentanza delle 
popolazioni locali, regioni e Stati. 
L'autorità di bilancio ne riceverà 
comunicazione. 
37 Articolo 7, paragrafo 7 
7. Le forniture sono originarie degli Stati 
membri o dello Stato beneficiario o di 
altri paesi in via di sviluppo. In casi 
eccezionali e debitamente giustificati, le 
forniture possono essere originarie di altri 
paesi. 7. Le forniture dovrebbero provenire dagli 
Stati membri, dallo Stato beneficiario o da 
altri paesi in via di sviluppo, in particolare 
dai paesi della regione. Eccezioni sono 
possibili previo accordo con il servizio 
competente, in particolare allorché in caso 
contrario insorgano costi maggiori ovvero 
un dispendio sproporzionato per gli 
interessati. 
AC 
38 Articolo 7, paragrafo 7 bis (nuovo) 
7 bis. Il carattere trasversale delle azioni a 
titolo del presente regolamento comporta 
l'istituzione di una "unità di vigilanza 
ecologica" che assicuri le funzioni di 
coordinamento, di interconnessione e di 
integrazione delle varie dimensioni dei 
progetti di cooperazione allo sviluppo al 
fine di ottimizzarne 
verifica. 'esecuzione e la 
43 Articolo 10 ter (nuovo) 
Articolo 10 ter 
Al presente regolamento è data attuazione 
secondo un approccio coerente, che tenga 
altresì conto dei principi generali enunciati 
nel regolamento (CEE) n, 443/92 
riguardante l'aiuto finanziario e tecnico 
per i paesi in via di sviluppo dell'America 
latina e dell'Asia nonché la cooperazione 
economica con tali paesi (\\ nella 
Convenzione ACP-CEE nonché negli 
accordi con i paesi del Mediterraneo 
meridionale attualmente in vigore, 
rispettando i criteri comuni a tutte le tappe 
del ciclo dei progetti, dall'individuazione 
alla valutazione, criteri orientati verso lo 
scambio delle conoscenze. 
l'armonizzazione dei metodi di lavoro e la 
cooperazione reciproca in tutte le fasi del 
progetto. 
GUL 52 del 27.2.93. p. 1 
AL 
SCHEDA FINANZIARIA 
Voce: B7-6200 Ambiente nei paesi in via di sviluppo 
1. Denominazione dell'azione 
Ambiente nei PVS 
2. Linea di bilancio 
B7-6200 
3. Base giuridica 
- Trattato sull'Unione europea, Articoli 130 R e S (Ambiente) e 130 U e W 
(Sviluppo). 
- Proposta (giugno 1995) di regolamento del Consiglio concernente talune azioni 
realizzate nei PVS nel settore dell'ambiente. 
4. Descrizione dell'azione 
4.1 Obiettivo generale dell'azione 
Gli stanziamenti di questa linea di bilancio sono destinati a finanziare azioni 
volte all'integrazione della dimensione ambientale nel processo di sviluppo 
nell'ambito della promozione dello sviluppo economico e sociale durevole dei 
paesi in via di sviluppo: si tratta quindi di avviare nuove politiche e di provocare 
un effetto catalizzatore per attuare programmi d'azione. 
Le azioni, che consistono in progetti e strumenti, interessano principalmente i 
seguenti settori: 
- Elaborazione/attuazione delle strategie nazionali di sviluppo durevole 
- Gestione degli ecosi stemi /Uso sostenibile delle risorse naturali 
- Preservazione della diversità biologica 
- Preservazione delle zone con una forte influenza ambientale/degli ecosistemi 
transregionali 
- Miglioramento delle pratiche di conservazione dei suoli e di gestione nei 
settori connessi allo sviluppo durevole 
- Miglioramento dell'ambiente urbano 
- Trasferimento di tecnologie 
- Mutamenti climatici 
- Commercio e ambiente 
- Sensibilizzazione al concetto di sviluppo durevole 
*ï 
4.2 Periodo previsto per l'azione e modalità di rinnovo 
La politica in questione ha carattere indefinito. Le singole azioni hanno una 
durata annuale, rinnovabile fino all'approvazione del presente regolamento. 
5. Classificazione della spesa 
Spesa non obbligatoria/Stanziamenti dissociati 
6. Natura della spesa 
Sovvenzione che può andare fino al 100% dei costi. Tuttavia: 
- si cerca sistematicamente di convincere i beneficiari del progetto a dare un 
contributo, soprattutto finanziario; 
- si cercano possibilità di cofinanziamento con gli Stati membri e con le 
organizzazioni multilaterali, regionali o di altro tipo. 
7. Incidenza finanziaria 
7.1 Metodo di calcolo del costo dell'azione 
Il contributo CE a ciascuna operazione all'interno della presente azione 
supererà, in media, i 500 000 ECU in base agli elementi seguenti: 
- Prestazione di servizi (prezzo unitario) 
- Fornitura di attrezzature (prezzo di costo) 
- Spese di funzionamento (prezzo globale) 
7.2 Ripartizione per elementi del costo dell'azione 
Si mira ad un'equa ripartizione tra regioni geografiche ammissibili, che può 
variare a seconda della domanda e/o delle priorità. 
Ripartizione | 1996 | 1997 
Strumenti 4 4 
Progetti 11 11 
yig 
7.3 Ripartizione indicativa per argomenti nel 1997 
ARGOMENTI I % 
Elaborazione/attuazione delle strategie nazionali di sviluppo 5 
durevole 
Gestione degli ecosistemi/Uso sostenibile delle risorse 15 
naturali 
Preservazione della diversità biologica 15 
Preservazione delle zone con una forte influenza 15 
ambientale/degli ecosistemi transregionali 
Miglioramento delle pratiche di conservazione dei suoli e di 15 
gestione nei settori connessi allo sviluppo durevole 
Miglioramento dell'ambiente urbano 15 
Trasferimento di tecnologie 5 
Mutamenti climatici 5 
Commercio e ambiente 5 
Sensibilizzazione al concetto di sviluppo durevole 5 
7.4 Scadenzario indicativo degli stanziamenti d'impegno 
(milioni di ECU) 
I 1996 1 PPB1997 
B7-6200 15 15 
8. Disposizioni antifrode previste nella proposta d'azione 
Controlli tecnici da parte dei funzionari della Commissione, coadiuvati da esperti 
indipendenti. 
La verifica delle sovvenzioni o della ricezione delle prestazioni e degli studi 
preparatori, di fattibilità e di valutazione richiesti è effettuata dai servizi della 
Commissione prima del pagamento, tenendo conto degli obblighi contrattuali e dei 
principi di economia e di buona gestione finanziaria o globale. 
Disposizioni antifrode (controllo, presentazione di relazioni, ecc.) sono incluse in 
tutti gli accordi o contratti conclusi tra la Commissione e i beneficiari dei pagamenti. 
At 
9. Elementi dell'analisi costo-efficacia 
9.1 Obiettivi specifici quantificabili; beneficiari 
a. Aiutare le organizzazioni governative e le istituzioni comunitarie nel 
processo decisionale sull'integrazione dell'ambiente nelle politiche e nei 
programmi di cooperazione allo sviluppo. Tale sostegno si concreta 
nell'elaborazione di studi d'impatto ambientale, di orientamenti strategici e 
di direttrici nonché in valutazioni dell'adeguatezza delle politiche e dei 
programmi rispetto agli obiettivi di sviluppo durevole. 
b. Promuovere una gestione razionale e prudente delle risorse naturali onde 
contribuire al miglioramento delle condizioni di vita socioeconomiche della 
popolazione locale nei PVS. A tal fine, si sosterranno i progetti attuati 
direttamente dalla popolazione locale (comunità locali, indigeni, ONG, ecc.) 
o si fornirà assistenza tecnica. Nel 1995 è stata pubblicata una guida dei 
finanziamenti, distribuita fra i partner potenziali, che spiega gli obiettivi 
perseguiti, le diverse procedure e i criteri adottati. 
Un comitato tecnico interservizi partecipa dal 1994 alla preselezione dei 
progetti. 
e. Tipi di azioni finanziati per contribuire al conseguimento degli obiettivi 
generali della linea di bilancio: 
Elaborazione e attuazione delle strategie nazionali di sviluppo durevole 
Attività : 
- Formazione ambientale 
- Assistenza tecnica all'amministrazione nazionale nei paesi in via di 
sviluppo 
Gestione sostenibile degli ecosistemi/Uso sostenibile delle risorse naturali 
Attività : 
- Sensibilizzazione e formazione 
- Attività pilota per una gestione sostenibile delle risorse naturali. 
Preservazione della diversità biologica 
Attività: 
- Protezione e/o uso sostenibile della fauna e della flora 
- Creazione di strumenti decisionali (basi di dati, piani d'azione, 
studi-ricerche, seminari, ecc.) 
Ubo 
Preservazione delle zone con una forte influenza ambientale e degli 
ecosistemi transregionali. 
Attività : 
- Elaborazione e attuazione di piani per la gestione dei bacini imbriferi 
Miglioramento delle pratiche di conservazione dei suoli e di gestione in 
diversi settori. 
Attività : 
- Lotta contro la desertificazione 
- Miglioramento delle pratiche di conservazione e di gestione dei suoli, 
compreso lo sviluppo di attività agricole innovative sostenibili. 
Miglioramento dell 'ambiente urbano 
Attività : 
- Elaborazione di piani per la gestione dei rifiuti domestici, ospedalieri e 
tossici e delle acque reflue 
Trasferimento di tecnologie 
Attività: 
- Azioni dimostrative per la promozione di tecnologie pulite 
Mutamenti climatici 
Attività : 
- Azioni dimostrative volte a promuovere l'uso dell'energia solare 
( "ommercio e ambiente 
Attività : 
- Azioni informative sulla legislazione comunitaria in materia di ambiente 
- Promozione dei marchi verdi 
Sensibilizzazione al concetto di sviluppo durevole 
Attività : 
- Campagne d'informazione, seminari di formazione 
mm * 
òtA 
9.2 Giustificazione dell'azione 
a. Necessità dell'intervento finanziario comunitario. 
La linea di bilancio B7-6200 (ex B7-5040) è stata creata nel 1982 su 
iniziativa del Parlamento europeo che, come il Consiglio, ha ricordato in 
numerose risoluzioni la necessità di integrare l'ambiente nelle azioni di 
sviluppo. 
Quest'integrazione è stata confermata nelle dichiarazioni e nelle 
convenzioni elaborate in occasione della conferenza di Rio (giugno 1992) 
(Agenda 21, convenzioni sulla biodiversità, sui mutamenti climatici, ecc.) e 
adottate dalla Comunità. 
Le azioni svolte a titolo della linea B7-6200 mirano a facilitare questo 
processo d'integrazione creando strumenti e avviando progetti pilota 
concreti con un effetto moltiplicatore in linea con le azioni più vaste 
intraprese mediante finanziamenti ALA, MED e FES. 
Tale linea migliorerà la coerenza e la complementarità fra gli interventi 
finanziati dalla Comunità e quelli finanziati dagli Stati membri nel settore 
dell'ambiente. 
I risultati delle azioni pilota agevoleranno, a lungo termine, interventi di 
maggiore entità nei settori in questione. 
b. Scelta delle modalità d'intervento: 
contrattuale, direttamente (ONG), oppure 
contrattuale mediante gara d'appalto (prestazione di servizi, attrezzature) 
9.3 Controllo e valutazione dell'azione 
il "quadro logico" è integrato nella preparazione, nel controllo e nella 
valutazione dei progetti; 
nell'ambito di ciascuna azione, Sono definiti e utilizzati indicatori di 
controllo e di valutazione; per determinati progetti, si procede ad una 
valutazione specifica; 
nel corso dei progetti, è richiesta la presentazione di numerose relazioni 
intermedie. In molti casi, le delegazioni della Commissione europea 
provvedono ad un controllo in loco; 
mm 
& 
si sta procedendo alla valutazione globale delle operazioni finanziate dal 
1990 in poi su questa linea di bilancio in collaborazione con l'unità 
Valutazione (VIII/A/2) secondo il metodo "quadro logico". Ci si servirà poi 
dei risultati della valutazione per confermare gli indicatori applicabili in 
sede di valutazione e di controllo dei progetti. 
9.4 Coerenza con la programmazione finanziaria 
9.4.1 L'azione è prevista nella programmazione finanziaria della DG per gli 
esercizi di cui trattasi? 
Sì 
9.4.2 Indicare a quale obiettivo di carattere più generale definito nella 
programmazione finanziaria della DG corrisponde l'obiettivo 
dell'azione proposta 
L'obiettivo dell'azione s'inserisce nella politica della cooperazione allo 
sviluppo definita nel trattato sull'Unione europea (Articolo 130 U) 
10. Spese amministrative 
L'effettiva mobilitazione delle risorse amministrative necessarie dipenderà dalla 
decisione annuale della Commissione riguardo all'assegnazione delle risorse, che 
terrà conto del personale e delle risorse supplementari autorizzati dall'autorità di 
bilancio. 
10.1 Ripercussioni sul numero di posti 
Tipo di 
impiego 
Funzionari A 
o agenti B 
temporanei C 
TOTALE Personale da destinare alla 
gestione dell'azione 
Impieghi 
permanenti 
1 
1/2 
1/2 
3 Impieghi 
temporanei 
1 
1 
2 di cui 
Mediante le 
risorse 
esistenti 
nella DG o 
nel servizio 
3 
1 1/2 
1/2 C 
5 Mediante 
risorse 
supplementari 
-
-Durata/anno 
indefinita 
-
10.2 Incidenza finanziaria globale delle risorse umane supplementari 
Le spese relative alle risorse umane necessarie per la realizzazione di 
quest'azione saranno coperte utilizzando le risorse esistenti: 3 funzionari + 
2 agenti temporanei (gradi Al, A2, A4 e A5): 500 000 ECU all'anno. 
*3 
10.3 Aumento di altre spese di funzionamento a seguito dell'azione 
Per finanziare quest'azione si ricorrerà alle risorse esistenti. Il costo 
dell'azione ammonta in totale a 42 400 ECU/anno (articolo A/130: Missioni: 
12 000 ECU all'anno per ogni funzionario/agente temporaneo A = 36 000 
ECU. Articolo A/250: Riunioni: 2 riunioni di 4 esperti all'anno - costo per 
esperto per riunione: 800 ECU = 6 400 ECU). 
£(/ 
ISSN 0254-1505 
COM(97) 3 def. 
DOCUMENTI 
IT 11 14 01 
N. di catalogo : CB-CO-97-003-IT-C 
ISBN 92-78-14217-4 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
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