9. 2. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 35/7 
Parere in merito ad una proposta di direttiva del Consiglio relativa all'attuazione del 
principio della parità di trattamento tra gli uomini e le donne nel settore dei regimi 
professionali di sicurezza sociale 
(84/C 35/04) 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione è pubblicato nella Gazzetta uffi­
ciale delle Comunità europee n. C 134 del 21 maggio 1983, pagina 7. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Il Consiglio ha deciso in data 23 maggio 1983 di consultare, conformemente alle 
disposizioni dell'articolo 100 del trattato che istituisce la Comunità economica euro­
pea, il Comitato economico e sociale sulla proposta di cui sopra. 
Procedura 
L'elaborazione di detto parere è stata affidata alla sezione «Affari sociali» ed il sig. 
Roycroft è stato nominato relatore. 
Il parere della sezione è stato adottato il 10 novembre 1983 con 34 voti favorevoli, 9 
contrari e 5 astensioni. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il proprio parere nel corso della 213a ses­
sione plenaria, tenutasi il 14 e 15 dicembre 1983, a larga maggioranza, con 15 voti favo­
revoli e 4 astensioni. 
Il testo del parere viene riportato in appresso. 
1. Osservazioni di carattere generale 
1.1. Il Comitato accoglie in linea di massima favo­
revolmente la proposta di direttiva del Consiglio 
relativa all'attuazione del principio della parità di 
trattamento tra gli uomini e le donne nel settore dei 
regimi professionali di sicurezza sociale. Esso con­
corda altresì sul fatto che l'iscrizione ai regimi pro­
fessionali di assicurazione rientra nelle condizioni 
di lavoro in quanto deriva, direttamente o indiretta­
mente, dal contratto di lavoro o dall'esercizio 
dell'attività professionale, come statuito dall'arti­
colo 119 del trattato di Roma. 
1.2. Il principio della parità di trattamento nei 
regimi professionali dovrebbe essere quindi appli­
cato ed osservato nei casi in cui siano in vigore con­
tratti collettivi o regimi aziendali basati su fondi «di 
riserva» o su fondi previsti alla voce «spese di perso­
nale». 
È possibile optare per approcci alternativi estensivi 
nell'interpretare il principio della parità di tratta­
mento e cioè: 
— tale principio può essere interpretato in termini 
del livello di vita quotidiano di ogni singolo lavoratore o lavoratrice. Ciò comporta pari pre­
stazioni e contributi su base periodica; 
oppure 
— esso può essere interpretato in termini di presta­
zioni totali ricevute dal lavoratore medio al 
momento del decesso o al momento dell'inter­
ruzione del lavoro per malattia. In questi casi si 
potrebbero prendere in considerazione i diversi 
fattori attuariali tra i sessi. Ciò significa che si 
potrebbero prevedere pari prestazioni periodi­
che, ma sulla base di contributi dei lavoratori 
differenti, a causa delle maggiori prestazioni 
totali che riceverebbero in complesso le donne 
nell'intero arco della vita; o, inversamente, si 
potrebbero accordare prestazioni periodiche 
diverse a parità di contributi o sarebbe possibile 
combinare i due criteri ad un livello intermedio 
fra prestazioni e contributi. 
Il Comitato, riconoscendo che il principio della 
parità di diritti rende talvolta necessari dei meccani­
smi finanziari per garantirne l'applicazione ed il 
mantenimento, ritiene che la prima delle due succi­
tate interpretazioni, attinente al livello di vita quoti­
diano ed alle condizioni personali del singolo, sia 
più valida in termini essenzialmente umani. Il 
N.C 35/8 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 9. 2. 84 
Comitato rileva che questo approccio riguarda i red­
diti netti da lavoro (in rapporto ai contributi dei 
lavoratori) e da pensione (in rapporto alle presta­
zioni accordate). 
Il Comitato riconosce comunque che sorgeranno 
delle difficoltà, sulle quali attira l'attenzione formu­
lando varie osservazioni contestuali. È essenziale 
tenerne conto in quanto, pur riconoscendo il ruolo 
centrale dei regimi legali di sicurezza sociale, esso 
ritiene che non si dovrebbe né scoraggiarne il com­
pletamento o il rafforzamento con validi regimi pro­
fessionali, né incoraggiare un cumulo eccessivo di 
prestazioni professionali che, in realtà, dà luogo ad 
ineguaglianze o privilegi contrari alla parità di trat­
tamento. 
1.3. In particolare, il Comitato osserva che potreb­
bero sorgere dei problemi nei casi in cui i regimi 
professionali di assicurazione sono strutturati in 
base al «money purchase system» (sistema del 
cumulo dei contributi) tramite i servizi di un'agenzia 
privata di assicurazioni che persegue, nella propria 
attività commerciale, lo scopo di discriminare tra le 
varie categorie di rischio, ivi compresa la differenza 
di rischi tra lavoratori e lavoratrici. (Anche se è diffi­
cile ottenere dati sicuri, la Commissione non ha 
fatto che timidi passi per esaminare questo cruciale 
problema.) 
Il Comitato ritiene tuttavia che la parità di tratta­
mento sia un principio di vitale importanza (soste­
nuto dal disposto del trattato), la cui applicazione 
dovrebbe riuscire ad imporsi come assolutamente 
giusta a tutti gli interessati. 
In questo senso, è sicuramente iniquo che i sistemi 
del cumulo dei contributi abbiano effetti negativi 
nei confronti delle donne in base ad una valuta­
zione di rischi ingiusta e che non comporta alcuna 
perdita; è cioè ingiusto che le donne debbano ver­
sare maggiori contributi di assicurazione malattia a 
ragione di maggiori rischi cui sono esposte e, nel 
contempo, chiedere loro maggiori contributi o corri­
spondere minori prestazioni per il fatto che si ritiene 
che esse abbiano una maggiore speranza di vita. È 
altrettanto ingiusto poter pensare che le agenzie pri­
vate di assicurazione vadano in perdita sui due 
fronti, cioè che si richiedano alle donne le stesse 
quote di assicurazione malattia previste per gli 
uomini, nonostante i più alti rischi in cui esse incor­
rono e si versi alle donne la stessa pensione degli 
uomini a parità di contributi, nonostante una loro 
maggiore speranza di vita potenziale. 
Una possibile soluzione a tale dilemma potrebbe 
essere quella di prevedere dei fondi supplementari 
attraverso cui le prestazioni calcolate, eventual­
mente, da enti assicurativi privati potrebbero essere 
compensate, per tenere conto della parità di tratta­
mento, ad esempio da: — la società per cui si appronta un regime profes­
sionale; 
e/o 
— i lavoratori maschi, i cui contributi sarebbero 
fissati tramite contratti collettivi agli stessi livelli 
di quelli delle donne; 
e/o 
— enti legali che potrebbero anche partecipare al 
versamento dei contributi (eventualmente per le 
piccole imprese). 
1.4. Nel contempo, il Comitato sottolinea che i 
lavoratori e le lavoratrici a basso reddito, al di sotto 
di una determinata fascia retributiva ed interessati al 
sistema del cumulo dei contributi o ad altri regimi 
professionali di assicurazione, non dovrebbero rice­
vere pregiudizio alcuno a seguito dell'applicazione 
del principio della parità di trattamento in termini 
di contributi immotivati, nuovi o più elevati, che 
potrebbe essere difficile versare. Per proteggere la 
minoranza dei lavoratori a bassissima retribuzione, 
la distribuzione dei contributi potrebbe essere allar­
gata, ove necessario, ai dipendenti e/o agli impren­
ditori del settore interessato, a prescindere dal sesso, 
che si situano nelle fasce di reddito superiori. Cioè 
si potrebbero accordare delle concessioni in materia 
di aliquote contributive ai lavoratori a bassissima 
retribuzione. 
1.5. Qualunque sia l'importo effettivamente utiliz­
zato dei fondi supplementari, il responsabile ultimo 
per quanto riguarda la non discriminazione nel fis­
sare i contributi dei dipendenti ed il versamento 
delle prestazioni dovrebbe essere il datore di lavoro 
(e non, ad esempio, l'attuario). Ciò dovrebbe risul­
tare chiaramente dal testo della direttiva. Può per­
tanto essere necessario specificare che quest'ultima 
si applica unicamente ai regimi cui contribuisce il 
datore di lavoro. 
1.6. Il Comitato rileva che, per assicurare la parità 
dei contributi e delle prestazioni, non è necessario 
far ricorso a tabelle attuariali uniche per quanto 
riguarda la valutazione dei costi (il che potrebbe 
anche risultare controproducente per la pianifica­
zione finanziaria di un dato regime). La direttiva 
potrebbe specificare che le valutazioni attuariali 
dovrebbero avvenire su una base solida e realistica, 
e il processo di equiparazione fra prestazioni e con­
tributi dovrebbe avvenire successivamente, a livello 
di accordo datore di lavoro/lavoratore (e, ove il 
caso, con le autorità pubbliche interessate di cui al 
punto 1.3). 
1.7. Si deve inoltre riconoscere che i regimi profes­
sionali che non prevedono discriminazione alcuna 
possono creare delle difficoltà per le aziende 
minori; in tali casi, si potrebbe infatti avere una 
moltiplicazione di regimi individuali, o addirittura 
nessun regime. Può risultare pertanto opportuno 
specificare un numero minimo di dipendenti sotto il 
quale sarebbe possibile contemplare le differenze 
attuariali di sesso nelle prestazioni e/o nei contri­
buti. 
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1.8. La categoria dei lavoratori autonomi rientra in 
tale contesto. Il principo della parità di trattamento 
è, in questo caso, di difficile applicazione. In tali 
casi, per definizione, non esiste datore di lavoro. 
Dovrebbe risultare chiaro se la direttiva si riferisce 
unicamente ai regimi collettivi. Tuttavia, i regimi 
collettivi stessi, di solito, sono soltanto la somma di 
più contratti individuali, senza alcun finanziamento 
reciproco da parte dei membri. Sembra opportuno 
esaminare se sia possibile trovare una soluzione al 
problema, senza escludere dalla direttiva i lavoratori 
autonomi. 
1.9. Si deve riconoscere che, mentre è senz'altro 
possibile e doveroso conseguire ed applicare la 
parità nei contributi e nelle prestazioni periodici, 
esistono dei problemi e delle anomalie nel caso in 
cui si opti convertire le pensioni, o quote delle 
stesse, in valore totale per contanti o viceversa. Ad 
esempio, dei forfait uguali avrebbero rendite diverse 
sul mercato libero. Può pertanto essere necessario 
escludere dalla portata della direttiva l'esercizio di 
tali opzioni. Pertanto, nulla di quanto precede osta­
colerebbe la presa in considerazione dei fattori 
attuariali (per quanto riguarda il sesso) in fase di 
calcolo del livello delle prestazioni opzionali, nel 
caso in cui la scelta in parola sia unicamente a 
discrezione del lavoratore. (Tuttavia, le prestazioni 
periodiche accordate in caso di pensionamento anti­
cipato non dovrebbero essere considerate come 
un'opzione di questo genere, in quanto sovente le 
circostanze di pensionamento anticipato — per 
esempio, cattiva salute o alternativa alla cassa inte­
grazione — non corrispondono all'esercizio di una 
scelta reale.) 
1.10. Il Comitato richiama altresì l'attenzione della 
Commissione e del Consiglio sulle future difficoltà 
di tipo organizzativo cui si troveranno confrontati i 
regimi professionali di assicurazione basati sulla 
parità, a motivo del moltiplicarsi dei regimi di pen­
sionamento flessibile o anticipato in fase di attua­
zione. 
2. Osservazioni di carattere particolare 
2.1. L'articolo 3 della direttiva, che definisce in 
senso lato i gruppi della popolazione attiva cui si 
applica, porta talvolta fuori strada e andrebbe for­
mulato con maggiore esattezza. In particolare, la 
direttiva può applicarsi unicamente alle «persone in 
cerca di lavoro» che hanno svolto in precedenza 
un'attività lavorativa. Essa non può applicarsi al 
sempre maggior numero di persone che non hanno 
mai svolto un'attività professionale. Come già osser­vava Il Comitato, si dovrebbe esaminare la posi­
zione dei «lavoratori autonomi». 
2.2. Per quanto riguarda Varticolo 5 e Varticolo 6, 
primo comma, lettera b), è necessario anche tener 
conto, nel fissare la parità di partecipazione ai 
regimi di assicurazione professionali, delle diffe­
renze settoriali e delle variazioni nello status profes­
sionale. Ad esempio, alcune lavoratrici a tempo par­
ziale che si situano in una fascia a basso reddito 
potrebbero a buon diritto contestare il fatto di dover 
versare contributi ai regimi obbligatori a favore dei 
dipendenti di una determinata impresa assunti a 
tempo pieno e con uno stipendio maggiore. I possi­
bili approcci a questo problema sono stati esaminati 
al punto 1.4. 
2.3. L'articolo 6, primo comma, lettera/), relativo 
all'imposizione di uguali limiti di età per il colloca­
mento a riposo, dovrebbe far riferimento alVarti-
colo 9, che (pur con alcune restrizioni) prevede 
espressamente la facoltà di differimento su questo 
punto specifico. 
2.4. L'articolo 6, primo comma, lettere h) e i), rela­
tivo alla parità di computo delle prestazioni e dei 
contributi nonostante le differenze attuariali, 
andrebbe sicuramente chiarito e giustificato. 
La relazione della Commissione, in effetti, è 
alquanto ambigua sullo specifico problema della 
valutazione dei rischi: essa tenta in un primo 
momento di aggirare l'ostacolo sostenendo che «le 
differenze nella speranza di vita sono molto nette 
tra le categorie dei lavoratori di sesso maschile a 
seconda delle professioni esercitate; poiché di solito 
non se ne tiene conto nei computi, non si vede per 
quale motivo questo principio dovrebbe essere 
accettato solo nel caso delle lavoratrici». Più avanti 
si riconosce peraltro che «occorre rilevare che la 
direttiva non rifiuta di contabilizzare fattori attua­
riali; essa si oppone soltanto alla contabilizzazione 
di fattori attuariali differenti per i lavoratori dei due 
sessi». Lo stesso testo sottolinea inoltre che, in ogni 
caso, «tutto lascia credere» che la speranza di vita 
delle donne «non corrisponda alla media generale 
della popolazione femminile». Con ciò si lascia 
intendere che non vi è differenza di rischio tra lavo­
ratori e lavoratrici in termini di speranza di vita e 
che la migliore soluzione risiede in un sistema di 
«copertura generalizzata». 
Tale argomentazione non è per nulla convincente, 
non è sorretta da alcuna prova e non vengono nep­
pure esplicitati i motivi per cui le agenzie di assicu-
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razione, con tutta evidenza, discriminano deliberata­
mente nei confronti delle donne nel sistema del 
cumulo dei contributi, senza che esistano motivi 
validi connessi alla valutazione dei rischi. Il princi­
pio fondamentale della parità di trattamento e la 
relativa applicazione tramite il sistema della «coper­
tura generalizzata» va giustificato in modo migliore. 
Si possono formulare in proposito due altri punti 
specifici: 
Primo, per tenere conto della possibile presa a 
carico del finanziamento supplementare da parte 
del datore di lavoro, per equiparare prestazioni o 
contributi, l'articolo 6, primo comma, lettera i), 
andrebbe modificato come segue: 
«fissare aliquote differenti per i contributi dei 
lavoratori» ecc. 
Secondo, se si accetta il principio del finanziamento 
supplementare (da qualunque fonte) per permettere 
la parità di contributi e prestazioni dei lavoratori, 
l'articolo 6, primo comma, lettere h) e i), potrebbe 
forse venire notevolmente semplificato abbrevian­
dolo come segue: 
«h) prevedere prestazioni differenti dal punto di 
vista del livello o del loro calcolo, 
i) fissare aliquote differenti per i contributi dei 
lavoratori». 
2.5. L'ultima parte delY articolo 6, secondo comma, 
«. . . questi ultimi (gli organi di gestione del regime) 
devono tenere conto del principio della parità di 
trattamento», dovrebbe essere emendata come 
segue: «. .. questi ultimi devono osservare il princi­
pio della parità di trattamento». 
2.6. Per quanto riguarda Varticolo 8, è forse neces­
sario prevedere una scadenza più realistica del 
1° gennaio 1986, al fine di poter applicare alcune 
delle disposizioni più complesse, relative alla parità 
di trattamento nei regimi professionali, in partico­
lare quelli del cumulo dei contributi. Il Comitato 
suggerisce di scegliere una data che non vada oltre i 
due anni successivi all'adozione della direttiva da 
parte del Consiglio. Pur nella consapevolezza della 
necessità di evitare inutili ritardi, è necessario tenere 
a mente, non da ultimo nell'interesse dei beneficiari, 
anche la necessità di una transizione equilibrata. 
Fatto a Bruxelles, il 14 dicembre 1983. 2.7. Nella stessa linea di ragionamento, la rile­
vanza dei due punti concernenti la parità di fissa­
zione del limite di età e la pensione del coniuge 
superstite, citati all'articolo 9 come casi in cui è con­
cessa la facoltà di differire l'attuazione obbligatoria 
del principio della parità di trattamento, risulta pro­
prio dal fatto che essi sono stati esclusi dalla diret­
tiva 79/7/CEE sui regimi legali. 
Il Comitato, nell'auspicio che la proposta di diret­
tiva sui regimi professionali trovi attuazione rapida 
purché realistica, si rammarica del fatto che i punti 
succitati non siano stati ancora contemplati in una 
nuova direttiva sui regimi professionali e ritiene che 
la Commissione persista in un atteggiamento troppo 
vago circa i termini di preparazione ed i contenuti 
specifici dell'attuale proposta di direttiva sui regimi 
legali. Ad esempio, i problemi connessi con 
l'assenza, o la non parità di trattamento della pen­
sione vedovile, potranno essere risolti solo quando 
la direttiva riguardante l'attuazione progressiva del 
principio della parità di trattamento tra gli uomini e 
le donne in materia di sicurezza sociale (^dicem­
bre 1978) non escluderà più dal proprio campo di 
applicazione la pensione vedovile. 
Tale facoltà di differimento affievolisce la portata 
generale della proposta in parola sui regimi profes­
sionali. Ciò potrebbe anche dar luogo, collateral­
mente, a tutta una serie di «scappatoie», ad esempio 
per quanto riguarda i regimi di pensionamento fles­
sibili e di pensionamento anticipato, in termini di 
disparità di contributi e di prestazioni. C'è da chie­
dersi, ad esempio, se la discriminazione possa essere 
difesa in base al disposto dell'articolo 9 per il fatto 
che un dato regime non concede alla donna tempo 
sufficiente per acquisire pieni diritti. 
2.8. V articolo //si riferisce alla funzione della 
«via giurisdizionale» ed al ruolo di «altri organi 
competenti» per assicurare l'applicazione del princi­
pio della parità di trattamento. In che modo le isti­
tuzioni comunitarie potrebbero agevolare anche tale 
diritto di ricorso? 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francois CEYRAC 
9. 2. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 35/11 
ALLEGATO 
al parere del Comitato economico e sociale 
Emendamenti respinti 
I seguenti emendamenti formulati in base del parere della sezione, presentati conformemente al 
regolamento interno, sono stati respinti dal Comitato nel corso dei dibattiti : 
Pagina 2, punto 1.2, secondo capoverso, prima frase 
Alla quarta riga leggere «la seconda delle due succitate interpretazioni» invece della «prima». 
Osservazione: qualora questa modifica fosse adottata, occorrerebbe adeguarvi l'intero testo del 
parere. 
Motivazione 
Alla fine del testo della lettera h) a pagine 8 della proposta della Commissione [doc. COM(83) 
217 def.] si afferma che essa si oppone «alla contabilizzazione di fattori attuariali differenti per i 
lavoratori dei due sessi». Il parere approva tale posizione della Commissione. Da parte nostra 
contestiamo questo concetto e ciò per i seguenti motivi : è un dato di fatto che vi sono differenze 
tra uomo e donna quanto alla speranza di vita, invalidità e mortalità. In numerosi settori i regimi 
professionali tengono conto di tali fattori nel fissare i profitti (prestazioni) e gli oneri, senza per 
questo voler stabilire discriminazioni: non può mai essere assoluta la parità di trattamento tra 
uomo e donna per quanto concerne la pensione: a parità di oneri corrisponderanno prestazioni 
differenti ; a parità di rimborso, corrisponderanno oneri differenti. 
Un esempio per chiarire il concetto: 
Un lavoratore di sesso maschile ed uno di sesso femminile, entrambi di 65 anni, hanno ciascuno 
diritto ad una pensione, mettiamo, di 10 000 fiorini all'anno. Statisticamente la durata media di 
vita per gli uomini di 65 anni è di 13,8 anni e per le donne di 18 anni circa (tabella della mortalità 
nei Paesi Bassi 1976-1980). 
Nell'esempio citato l'uomo avrà beneficiato fino al momento del decesso di un importo totale di 
138 000 fiorini e la donna di 180 000 fiorini. 
Inversamente: 
Se, nel fissare il livello della pensione annuale, si parte dal principio di un importo globale iden­
tico per i due sessi, la pensione annuale per la donna risulterà assai più bassa che per l'uomo, 
dato che il numero di anni da coprire è più elevato. 
È perciò impossibile stabilire come sistema l'obbligo della parità di prestazioni e di contributi a 
favore degli uomini e delle donne, combinato con l'obbligo di usare gli stessi criteri di calcolo per 
lavoratori e lavoratrici. 
Votazione sull'emendamento 
Voti favorevoli: 26, voti contrari: 66, astensioni: 5. 
Pagina 6 — punto 1.8 
Sostituire l'ultima frase con quanto segue: 
«Parrebbe quindi opportuno escludere dalla direttiva i lavoratori autonomi». 
N.C 35/12 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 9. 2. 84 
Motivazione 
Non si comprende per qual motivo i lavoratori autonomi dovrebbero rientrare, anche parzial­
mente, nalla portata della direttiva. L'articolo 119, da cui muove la proposta di direttiva, riguarda 
i salari o i trattamenti che un lavoratore riceve «in ragione dell'impiego di quest'ultimo». Nel caso 
dei lavoratori autonomi non esiste alcun rapporto datore di lavoro/lavoratore e, pertanto, gli 
schemi pensionistici che li riguardano andrebbero esclusi dalla direttiva in oggetto. 
Votazione sull'emendamento 
Voti favorevoli: 38, voti contrari: 63, astensioni: 4. 
Pagina 9 —Punto 2.6 
Sostituire la seconda frase con quanto segue: 
«Si propone che la data di applicazione non vada oltre i 5 anni successivi alla relativa noti­
fica agli Stati membri». 
Motivazione 
La formulazione proposta è in sintonia con le scadenze previste per l'altra direttiva, relativa ai 
regimi legali (direttiva del Consiglio del 19 dicembre 1978); si ritiene che essa rappresenti la sca­
denza pratica minima per consentire un'adeguata consultazione con i rappresentanti dei datori di 
lavoro e degli organi di gestione dei regimi assicurativi, oltre alla necessaria revisione della nor­
mativa dei regimi e all'approvazione di eventuali modifiche da parte delle autorità di controllo. 
Votazione sull'emendamento 
Voti favorevoli: 42, voti contrari: 62, astensioni: 8. 
Parere in merito ad una proposta di decisione del Consiglio relativa alla corrispondenza 
delle qualifiche di formazione professionale negli Stati membri della Comunità europea 
(84/C 35/05) 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione è pubblicato nella Gazzetta uffi­
ciale delle Comunità europee n. C 264 del 4 ottobre 1983, pagina 5. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Il Consiglio ha deciso in data 30 settembre 1983 di consultare, conformemente alle 
disposizioni dell'articolo 128 del trattato che istituisce la Comunità economica euro­
pea, il Comitato economico e sociale sulla proposta di cui sopra. 
Procedura 
La sezione «Affari sociali», incaricata dell'elaborazione del parere, ha nominato rela­
tore il signor Nierhaus. 
La sezione ha approvato il parere il 10 novembre 1983, nel corso della 166a riunione, 
con 24 voti favorevoli, 1 contrario e 1 astensione.