31. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 358/23 
DEFINIZIONE DI PMI 
USA 
Le definizione varia a seconda dei settori: così nell'industria manifatturiera il massimale stabilito 
per taluni comparti (ad esempio motori aeronautici, cantieri navali) raggiunge i 2 500 addetti, 
mentre per altri (ad esempio galvanoplastica, rilegatura) si abbassa a 100 addetti. Nel settore dei 
servizi, il limite massimo è notevolmente inferiore ed è abbinato alla cifra del fatturato massimo 
che, a sua volta, varia, a seconda dei comparti, da 2 milioni di dollari a 9,5 milioni di dollari. 
GIAPPONE 
In Giappone il massimale per l'industria manifatturiera è di 300 addetti o di 100 milioni di yen di 
capitale; nel settore del commercio all'ingrosso 100 addetti o 30 milioni di yen; nel settore del 
commercio al dettaglio 50 addetti o 10 milioni di yen. 
Parere in merito al memorandum sulla politica comunitaria di sviluppo 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
A norma di quanto disposto dall'articolo 20, terzo comma, del proprio regolamento 
interno e facendo seguito, in particolare, al parere del 23 febbraio 1983 sulla defini­
zione di nuovi orientamenti allo scopo di intensificare la cooperazione fra gli ACP e 
la Comunità, il Comitato ha formulato un supplemento di parere su tale argomento. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha elaborato il proprio supplemento di parere 
sull'argomento summenzionato nel corso della 21 la sessione plenaria, svoltasi a Bru­
xelles il 26 e 27 ottobre 1983. 
Il testo del parere viene riportato in appresso. 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità econo­
mica europea, in particolare l'articolo 198, 
visto il «memorandum sulla politica comunitaria di 
sviluppo», presentato dalla Commissione il 29 set­
tembre 1982, 
visto il proprio regolamento interno, ed in special 
modo l'articolo 20, terzo comma, 
vista la decisione del proprio ufficio di presidenza 
di affidare alla sezione «relazioni esterne» il com­
pito di predisporre un supplemento di parere sugli aspetti «extra-ACP» del memorandum della Com­
missione, 
visti i propri precedenti pareri sulla convenzione di 
Lomé e vari aspetti della cooperazione allo sviluppo, 
ed in particolare il parere del 23 febbraio 1983 sulla 
definizione di nuovi orientamenti allo scopo di 
intensificare la cooperazione fra gli ACP e la 
Comunità ('), 
visto il parere emesso dalla sezione «Relazioni 
esterne» l'il ottobre 1983, 
vista la relazione presentata dal sig. van Rens, rela­
tore, 
(•) GUn. C 90 del 5. 4. 1983. 
N. C 358/24 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12.83 
visto quanto deliberato dai propri membri il 26 otto­
bre 1983 (21 la sessione plenaria del 26 e 27 ottobre 
1983), 
HA ADOTTATO 
all'unanimità 
IL SEGUENTE PARERE: 
1. Il Comitato si compiace che la Commissione 
abbia pubblicato un memorandum sulla politica 
comunitaria di sviluppo. Il documento cerca di ana­
lizzare sistematicamente gli effetti degli strumenti e 
delle politiche comunitarie e, traendo le debite con­
clusioni, di suggerire gli adattamenti necessari per 
imprimere in futuro maggiore vigore alle citate poli­
tiche e ai citati strumenti. 
2. Il memorandum rappresenta un contributo 
coraggioso per rafforzare l'interesse della Comunità 
nel rinnovamento dei rapporti economici internazio­
nali. Il Comitato apprezza il tentativo della Com­
missione in vista di uno scambio di vedute con gli 
Stati membri il quale possa favorire l'attuazione di 
una migliore politica comunitaria di cooperazione 
allo sviluppo e una più ampia cooperazione. 
3. Il Comitato lamenta che il memorandum non 
riservi maggiore spazio agli aspetti sociali, culturali 
e umani dello sviluppo, poiché, se manca una 
dimensione umana, qualsiasi azione di sviluppo è 
vana. Occorre anzitutto dedicare la massima atten­
zione ai soggetti dello sviluppo ovvero alla popola­
zione indigena: gli strumenti utilizzati per lo svi­
luppo devono soddisfare esigenze nettamente sen­
tite ed espresse dalle popolazioni interessate e 
vanno concepite da e per gli individui che dovranno 
usufruirne, e questo per renderli sempre più capaci 
di decidere da soli del loro destino o del loro futuro. 
In questo senso il carattere contrattuale che la 
Comunità intende dare alle sue azioni di sviluppo 
va attentamente considerato. 
4. La cooperazione con i paesi in via di sviluppo 
non deve essere dettata unicamente da motivi di 
ordine economico, ma anche da un senso di giusti­
zia. Ciò significa in particolare che tale coopera­
zione deve essere diretta soprattutto verso i paesi in 
via di sviluppo più poveri, le categorie più disere­date delle popolazioni di tali paesi e il soddisfaci­
mento dei bisogni economici e sociali fondamentali. 
Ne consegue che anche le norme internazionali in 
materia di giustizia e i diritti dell'uomo, come quelli 
riconosciuti dall'organizzazione internazionale del 
lavoro, hanno un loro ruolo evidente e logico in tale 
cooperazione e ne costituiscono una parte inte­
grante. L'orientamento generale della politica di svi­
luppo dovrebbe essere di aiutare le popolazioni 
interessate e le strutture sociali dei rispettivi paesi 
affinché possano contare sulle proprie forze e di 
incoraggiarle a partecipare attivamente allo svi­
luppo. 
5. In un parere specifico il Comitato ha espresso il 
proprio punto di vista sulle relazioni fra la CEE e i 
paesi ACP. È questo l'argomento al quale il memo­
randum presta la massima attenzione. Il Comitato 
reputa tuttavia che non si devono dimenticare altri 
paesi e soprattutto i più poveri fra i paesi in via di 
sviluppo i quali devono beneficiare della politica di 
sviluppo. Esso esorta la Commissione a presentare 
al Consiglio dei ministri proposte concrete per 
offrire un più ampio spazio nel quadro della politica 
comunitaria, soprattutto ai più poveri fra i paesi in 
via di sviluppo non associati. 
6. Il Comitato si compiace che la Commissione 
abbia sottolineato lo sviluppo dell'aiuto alimentare, 
dell'agricoltura e del mondo rurale. La concentra­
zione sulle esigenze fondamentali è in generale un 
fattore positivo. 
7. Il Comitato constata che nel memorandum non si 
tenta affatto di proporre una strategia per un ripresa 
economica internazionale. Il memorandum non pre­
sta neppure sufficiente attenzione alle conseguenze 
che la politica di sviluppo ha sulle altre politiche 
(PAC, commercio, industria), e questo a livello sia 
comunitario, sia nazionale. 
8. I paesi industrializzati, e soprattutto la 
Comunità europea, gli Stati Uniti e il Giappone, 
devono rapidamente accordarsi per una ripresa eco­
nomica. A livello internazionale gli obiettivi basilari 
devono essere i seguenti: lotta contro la disoccupa­
zione e incremento dell'aiuto e della cooperazione 
nei confronti dei paesi in via di sviluppo. I paesi in 
via di sviluppo devono ottenere, come è loro diritto, 
la possibilità di pronunciarsi nel quadro della 
ripresa. Si deve cercare nella misura del possibile di 
attuare concretamente la ripresa economica, soprat­
tutto mediante concertazioni sull'entità dei trasferi­
menti da realizzare e sul conseguimento dell'obiet­
tivo dello 0,7 del PIL destinato all'aiuto (netto 
ODA), nonché sul raggiungimento dell'I % del PIL 
destinato all'aiuto al massimo entro il 1988. Un 
31. 12.83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 358/25 
incremento dell'aiuto allo sviluppo è positivo per i 
paesi in via di sviluppo, ma produrrà anche impor­
tanti effetti positivi sull'occupazione nei paesi indu­
strializzati. 
9. Considerato che sia nei paesi industrializzati 
occidentali e orientali, sia nei paesi in via di svi­
luppo le spese per gli armamenti aumentano sensi­
bilmente, il Comitato ritiene opportuno stabilire un 
rapporto fra disarmo e sviluppo affinché si riducano 
le spese per gli armamenti per aumentare l'aiuto allo 
sviluppo. 
10. Il Comitato è favorevole a che la Comunità 
europea svolga un ruolo molto più attivo nel conte­
sto del dialogo Nord-Sud. La Comunità deve mag­
giormente farsi fautrice,di un nuovo ordine socio­
economico mondiale in cui i vantaggio derivanti 
dalle ricchezze naturali siano meglio ripartiti fra i 
vari paesi, in cui l'attività economica e i relativi 
effetti sul piano sociale favoriscano sempre più le 
popolazioni maggiormente bisognose e nel quale le 
decisioni di carattere economico vengano prese 
sempre più dagli interessati. 
Il Comitato osserva che è necessario che tutti i più 
importanti paesi o gruppi di paesi si muovano per 
realizzare una effettiva cooperazione Nord-Sud, 
nonché rapporti internazionali equi. Ciò vale ovvia­
mente anche per l'Unione Sovietica e per gli Stati 
Uniti. 
11. Nel contempo si deve incentivare la coopera­
zione Sud-Sud. I paesi industrializzati, ed in special 
modo la CEE, possono stimolare lo sviluppo econo­
mico sul piano regionale e la cooperazione fra le 
regioni mediante l'aiuto al miglioramento degli 
scambi, delle infrastrutture e dei sistemi di trasporto 
e di comunicazione. La cooperazione regionale e 
interregionale deve contribuire maggiormente ad 
uno sviluppo economico sano, l'accento posto 
sull'incremento degli scambi non deve tuttavia for­
nire il pretesto per ostacolare l'accesso al mercato 
comunitario. 
12. Considerate le condizioni di interdipendenza 
dell'economia mondiale, è urgente accordarsi per 
una ripresa economica e per una crescita econo­
mica. Nel quadro di eventuali accordi si deve mag­
giormente tener conto delle esigenze dei paesi in via 
di sviluppo. Le riforme del sistema monetario inter­
nazionale debbono essere basate in misura crescente 
su un rapporto equo fra lo yen, il dollaro e l'ECU. Il 
Comitato esprime la propria preoccupazione per le 
esigenze finanziarie (indebitamento) di determinati 
grandi paesi in via di sviluppo in quanto dette esi­
genze contrastano con la posizione dei paesi in via 
di sviluppo più piccoli e rappresentano un pericolo per la stabilità del sistema monetario internazionale. 
Le agevolazioni previste dal Fondo monetario inter­
nazionale a favore dei paesi in via di sviluppo 
devono essere estese. Al riguardo il Comitato 
osserva che i risultati dell'ultima riunione annuale 
del FMI sono deludenti e sottolinea che è necessa­
rio che la Comunità europea tutta svolga un ruolo 
più importante nell'ambito del FMI. 
Infine, la Comunità deve contribuire concretamente 
al raggiungimento della stabilità delle monete dei 
paesi in via di sviluppo. 
13. Il Comitato condivide il principio del dialogo 
con i paesi beneficiari su questioni di politica eco­
nomica generale e altre questioni inerenti allo svi­
luppo in quei settori per i quali la Comunità con­
cede il proprio aiuto. Al riguardo andrebbe raffor­
zato l'apparato tecnico di cui essa dispone. 
14. Nella relazione e nel parere messi a punto di 
recente sulla prossima convenzione ACP-CEE, il 
Comitato si è dichiarato favorevole ad accordare la 
precedenza all'aiuto alimentare e allo sviluppo 
dell'agricoltura e delle zone rurali. Esso intende in 
questa occasione sottolineare nuovamente questa 
sua scelta. Esso rimanda alle raccomandazioni for­
mulate nella relazione della sezione «Relazioni 
esterne» e intende limitarsi, nel presente parere, ad 
alcuni aspetti specifici. 
15. La politica dei prezzi agricoli è l'elemento fon­
damentale per una politica integrata, ma vi sono 
anche altri problemi basilari che vanno presi in con­
siderazione in modo adeguato, in special modo 
l'insufficiente potere d'acquisto all'interno. 
L'obiettivo fondamentale da conseguire è che i pro­
duttori agricoli devono poter vendere sul mercato i 
loro prodotti ad un prezzo equo e ragionevole, 
migliorando in tal modo il tenore di vita. 
16. In molti paesi in via di sviluppo un aumento 
sensibile della popolazione rappresenta un pro­
blema per lo sviluppo fisico, sociale, economico e/o 
culturale del paese. Il Comitato è consapevole che il 
nesso fra tutti questi fattori è assai complesso e che 
spesso varia da un paese all'altro. In alcuni casi vi 
sono poi delicati problemi di ordine morale e reli­
gioso. Senza volersi pronunciare più dettagliata­
mente sull'intera problematica, il Comitato sottoli­
nea che, nel contesto delle relazioni con i citati 
paesi, la Comunità deve preoccuparsi di aiutare 
questi paesi a risolvere i problemi esistenti tenendo 
conto dei vari aspetti e delle interazioni dei mede­
simi in uno spirito di comprensione reciproca e di 
rispetto. 
Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12.83 
17. L'aiuto alimentare deve essere concesso nel 
quadro delle politiche alimentari. Il Comitato con­
divide il punto di vista secondo cui questo aiuto 
può essere concesso in più anni e che inoltre è pos­
sibile concretare le politiche citate mediante il 
ricorso a fondi di contropartita. 
18. La Comunità deve contribuire a migliorare le 
strutture in agricoltura, e svolgere un ruolo attivo in 
special modo nei settori della lotta contro la deserti­
ficazione, della ricerca agronomica applicata alle 
colture alimentari, della valorizzazione del bestiame, 
della formazione professionale (in special modo 
anche per le donne) e, in linea di massima, per qual­
siasi tipo di iniziativa di autosviluppo delle 
comunità rurali. 
19. Mediante accordi internazionali sulle materie 
prime, la Comunità deve contribuire a migliorare il 
clima commerciale per le esportazioni di prodotti 
agricoli dei paesi in via di sviluppo e anche trarre 
conclusioni per la propria politica comunitaria in 
campo agricolo. 
20. Il Comitato è d'accordo sul fatto di distinguere 
fra le varie categorie di paesi in via di sviluppo, e 
questo in base al grado di sviluppo raggiunto e 
nell'intento di differenziare le varie regolamenta­
zioni commerciali. Questa differenziazione dovrà 
inoltre prevedere che gli accordi con i paesi più pro­
grediti siano basati su un grado maggiore di recipro­
cità. 
21. Per consentire un miglior accesso al mercato 
comunitario di determinati prodotti industriali sarà 
necessario sviluppare una politica commerciale e 
una politica industriale comunitaria. L'impegno 
assunto durante la conferenza dei ministri del 
GATT nel novembre 1982 di realizzare un sistema 
di scambi aperto deve essere seguito quanto prima 
da un accordo sulle condizioni di entrata in vigore 
dei meccanismi di libero scambio previsti all'arti­
colo XIX del GATT. 
22. Il Comitato ritiene inoltre necessario fare in 
modo che le economie dei paesi in via di sviluppo si 
concentrino gradualmente meno sulle esportazioni 
di prodotti di base e di più sulla produzione e in 
special modo sulla lavorazione e trasformazione in 
loco delle loro risorse naturali, nonché sulla produ­
zione destinata al consumo interno. 
23. L'esportazione di prodotti industriali resta 
comunque un'importante fonte di reddito per i paesi 
in via di sviluppo. L'importazione di prodotti indu­
striali provenienti dai paesi industrializzati supera 
sempre le esportazioni. Se si vuole conseguire 
l'obiettivo di Lima del 25 % entro il 2000, la percen­tuale di crescita della produzione industriale netta 
dei paesi in via di sviluppo dovrà registrare una 
forte accelerazione. 
24. Secondo il Comitato, l'industrializzazione dei 
PVS deve avvenire partendo dallo sviluppo rurale 
integrato e dalla transformazione in loco delle mate­
rie prime. Al riguardo è importante poter contare su 
di una buona infrastruttura, su di un tipo di manu­
tenzione adeguata nel quadro dei progetti, e su di 
una prestazione dei servizi appropriata. 
25. Nel processo di industrializzazione si deve pre­
stare particolare attenzione al bilancio energetico, 
sul quale grava moltissimo il fabbisogno di legna da 
ardere per usi domestici (con la conseguente deserti­
ficazione) e questo ai fini di una maggiore efficacia 
nella utilizzazione delle risorse energetiche. 
26. La R & S in generale e lo sviluppo di tecnolo­
gie appropriate devono avere per obiettivo una più 
grande autonomia delle popolazioni dei paesi in via 
di sviluppo e devono tener conto delle esigenze reali 
di tali popolazioni. Dove possibile e in considera­
zione di detto criterio si deve favorire uno sviluppo 
agro-industriale nei PVS. In special modo le 
comunità rurali devono poter disporre della tecnica 
e degli strumenti che consentano di prendere delle 
iniziative che rispondano effettivamente alle esi­
genze presenti e che favoriscano un progresso reale. 
27. I paesi industrializzati, sulla cui ripresa econo­
mica influirà ampiamente lo sviluppo preindustriale 
dei PVS, dovranno assumersi la responsabilità delle 
scelte politiche di cooperazione allo sviluppo e rea­
lizzare rapidamente gli adattamenti settoriali neces­
sari nel momento in cui la concorrenza di alcune 
produzioni dei PVS recentemente industrializzati si 
farà sentire. 
28. Per quanto concerne gli investimenti esteri va 
constatato che spesso è possibile contare solo sulle 
imprese multinazionali per gli investimenti in deter­
minati settori dei paesi in via di sviluppo. 
Si deve pure vigilare affinché detti investimenti 
avvengano su base contrattuale e si deve fare tutto il 
possibile per garantire che nel fissare la loro priorità 
e nel mettere a punto la loro politica di sviluppo i 
paesi beneficiari tengano conto e delle leggi 
dell'economia e delle esigenze concernenti il buon 
funzionamento delle citate imprese. 
Gli investimenti, quale che sia la forma, meritano 
grande attenzione. Il Comitato sottolinea nuova-
31. 12. 83 Gazzétta ufficiale delle Comunità europee N. C 358/27 
mente il ruolo che le PMI possono svolgere in que­
sto settore, nonché l'importanza di un clima favore­
vole agli investimenti dei paesi industrializzati nei 
PVS. A tale proposito, il Comitato rimanda al pro­
prio parere sulla «Protezione degli investimenti nei 
paesi in via di sviluppo» (') e rammenta che è indi­
spensabile attuare un sistema funzionale per la pro­
tezione degli investimenti dai rischi di carattere 
politico. 
29. Il Comitato può condividere il punto di vista 
espresso nel memorandum e cioè che i paesi ACP, e 
soprattutto i meno industrializzati fra questi ultimi, 
devono continuare a fruire della precedenza in 
materia di aiuto. Il criterio principale in questo con­
testo sarà il reddito pro-capite. 
30. Per quanto concerne i paesi non associati, il 
Comitato ritiene che i principali vantaggi ricono­
sciuti ai paesi ACP potrebbero essere concessi ad 
altri paesi che hanno un livello di sviluppo molto 
basso. Si pensi alle preferenze commerciali del tipo 
di quelle di cui usufruiscono i paesi ACP, nonché 
allo Stabex e al Sysmyn. 
31. Il Comitato ammette il punto di vista secondo 
cui la politica comunitaria nei confronti del bacino 
mediterraneo non è esclusivamente basata sullo svi­
luppo. Per questo motivo, gli strumenti utilizzati 
non devono essere giudicati esclusivamente tenendo 
conto dei criteri di sviluppo. La convenzione di 
Lomé non deve quindi servire necessariamente da 
modello per le future relazioni con i paesi del 
bacino mediterraneo. 
32. Nel quadro della cooperazione con i paesi del 
bacino mediterraneo andrà sottolineata l'impor­
tanza della liberalizzazione degli scambi, della 
cooperazione in campo industriale, e dei provvedi­
menti inerenti al mercato dei capitali e al settore 
sociale (soprattutto a favore dei lavoratori migranti). 
Questi strumenti andrebbero inquadrati nel contesto 
più ampio delle relazioni politiche generali, sociali 
ed economiche fra la Comunità e i paesi del bacino 
mediterraneo. Occorre quindi fare in modo di con­
cludere un accordo globale con detti paesi. 
33. L'ampliamento della Comunità avrà ovvia­
mente delle conseguenze sulle correnti di scambio 
con i paesi interessati del bacino mediterraneo. Il 
Comitato è contrario ad una compensazione finan­
ziaria per l'eventuale perdita che determinati paesi 
del bacino mediterraneo dovessero subire, compen­
sazione questa che si realizzerebbe mediante il trasfe-
Fatto a Bruxelles, il 26 ottobre 1983. rimento degli aiuti destinati allo sviluppo (CDA) 
dai paesi in via di sviluppo ai paesi del bacino 
mediterraneo. 
34. Il Comitato attribuisce grande importanza a un 
migliore coordinamento della politica degli Stati 
membri con la politica condotta a livello comunita­
rio: questo coordinamento deve avvenire a tre 
livelli: a) nazionale e comunitario per influenzare ' 
indirettamente i rapporti con i paesi in via di svi­
luppo (politica agricola comune, politica in campo 
energetico, politica industriale, ecc.), b) politica di 
aiuto bilaterale degli Stati membri e e) politica mul­
tilaterale (a livello degli organi dell'ONU e di altri 
organismi internazionali). 
35. Il Comitato chiede che annualmente venga 
pubblicata un'analisi comparativa della politica di 
sviluppo della Comunità, e cioè della politica 
seguita singolarmente dagli Stati membri e dalla 
Comunità nel suo insieme. 
L'aiuto bilaterale deve essere meglio coordinato sia 
a livello comunitario, sia nei singoli paesi. Questo 
riguarda il volume dell'aiuto, il tipo e le finalità 
delle condizioni ad esso legate. I seguenti settori 
meritano più attenta considerazione: regolamenta­
zioni in materia di indebitamento, il soccorso e 
l'aiuto alimentare, la ricerca e le strategie settoriali a 
cui aspira la Commissione. 
È necessario un migliore coordinamento qualitativo 
della politica dei singoli Stati membri nell'ambito 
degli organismi internazionali. Gli Stati membri 
avrebbero maggior voce in capitolo se avessero una 
posizione omogenea in questi stessi organismi. Le 
posizioni nazionali divergenti dipendono spesso 
dalla diversità delle politiche estere, finanziarie e 
monetarie seguite ; il coordinamento è quindi neces­
sario anzitutto per queste politiche. 
36. Il Comitato condivide il punto di vista della 
Commissione e cioè che l'aiuto comunitario dovrà 
essere portato fino allo 0,1 % del PIL della 
Comunità. 
37. I paesi in via di sviluppo dovrebbero poter 
accedere più facilmente al mercato europeo dei 
capitali. La Commissione dovrebbe presentare 
quanto prima proposte intese ad agevolare detto 
accesso evitando che i PVS paghino troppo facil­
mente le conseguenze delle fluttuazioni monetarie 
(tassi di cambio) e del costo troppo elevato del 
denaro (tassi d'interesse). 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francis CEYRAC 
(') GUn. C 353 del 31. 12. 1980.