N. C 310/14 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 30. 11. 81 
Parere in merito alle prospettive dell'agricoltura della Guiana e delle Antille francesi nel quadro 
della CEE 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Conformemente alle disposizioni dell'articolo 20, terzo comma, del suo regolamento interno, e 
visto il suo parere del 20 novembre 1980 sulla proposta di direttiva del Consiglio relativa allo 
sviluppo dell'agricoltura nei dipartimenti francesi d'oltremare (' ), il Comitato ha formulato un 
parere supplementare sull'argomento. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere supplementare summenzionato nel corso 
della 190a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 23 e 24 settembre 1981. 
Il testo del parere viene riportato in appresso: 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
visto l'articolo 20, terzo comma, del regolamento inter­
no, 
visto il suo parere del 20 novembre 1980 sulla proposta di 
direttiva del Consiglio relativa allo sviluppo dell'agricol­
tura nei dipartimenti francesi d'oltremare (*), 
vista la decisione del suo ufficio di presidenza, del 30 
giugno 1981, che incarica la sezione «Agricoltura» 
dell'elaborazione di un parere supplementare su «Le 
prospettive dell'agricoltura della Guiana e delle Antille 
francesi nel quadro della CEE», 
visto il parere della suddetta sezione del 16 luglio 
1981, 
vista la relazione presentata dal sig. De Grave, rela­
tore, 
visto quanto deliberato dai propri membri nel corso della 
190a sessione plenaria del 23 e 24 settembre 1981 (seduta 
del 23 settembre 1981), 
HA ADOTTATO, 
all'unanimità, 
IL SEGUENTE PARERE: 
1. Le peculiarità dello sviluppo dei tre DOM 
I tre dipartimenti d'oltremare francesi oggetto del pre­
sente parere, come peraltro gli altri due (Riunione e St. 
Pierre e Miquelon) o altre regioni periferiche della che specifiche per quanto riguarda il clima (e quindi le 
produzioni agricole), la demografia, lo sviluppo econo­
mico, i trasporti. Tali caratteristiche costituiscono spesso 
degli svantaggi, ma possono anche significare potenziali­
tà interessanti per tutta la Comunità, a condizione che tali 
regioni periferiche non siano trascurate. 
1.1. La situazione economica e sociale dei DOM 
I tre dipartimenti d'oltremare presentano un certo nume­
ro di caratteristiche comuni sul piano dello sviluppo 
economico e sociale: 
— hanno poche risorse nel loro sottosuolo, salvo forse la 
Guiana dove si sta effettuando un inventario minera­
rio. Ciò rende ancora più indispensabile lo sfrutta­
mento delle altre risorse che possono apportare 
l'agricoltura, la foresta, il mare e le energie nuove, ed, 
in generale, tutti i settori d'avvenire; 
— costituiscono entità economiche esigue, caratteristica 
che rende ancora più difficile l'industrializzazione di 
tali isole e sottolinea la vocazione particolare delle 
piccole e medie imprese per il loro sviluppo econo­
mico. 
I tre DOM godono di una relativa prosperità in un 
contesto generalmente poco sviluppato: nel 1977, il 
prodotto interno lordo prò capite ha toccato 15 000 FF 
alle Antille francesi, a fronte di una media di 5 000 FF nel 
resto dei Caraibi, e 40 000 FF nella metropoli. Vi si trova 
un regime sociale da paese sviluppato che si esplicita in 
salari abbastanza ravvicinati al livello europeo e in 
prestazioni sociali che si stanno allineando su quelle della 
metropoli. I suddetti dipartimenti infine, beneficiano di 
trasferimenti pubblici elevati. 
(*) GU n. C 348 del 31. 12. 1980, pag. 7. La Guiana, poco popolata e ricoperta di foreste, per il 
95% ancora poco sfruttata, possiede una piattaforma 
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continentale ricca di gamberetti e pesci vari. Si assiste 
inoltre a trasferimenti pubblici di rilievo, incrementati 
dalle attività del Centro nazionale di studi spaziali alla 
base di Kourou e ad un inizio di sviluppo dell'agricoltura. 
Non esiste alcuna impresa industriale importante. 
La recente situazione economica è stata particolarmente 
marcata dal passaggio nelle Antille di cicloni devastatori, 
che hanno oltremodo traumatizzato le popolazioni e 
indotto i poteri pubblici, con il contributo della Comu­
nità, ad impiegare mezzi finanziari rilevanti per riparare i 
danni e ricostituire il potenziale produttivo (David e 
Frédéric fra il 28 agosto e il 3 settembre 1979, Alien il 3 e 4 
agosto 1980 nelle Antille). 
Gli aspetti caratteristici dei DOM sono: 
— un livello di disoccupazione assai elevato; 
— una ripartizione del PIL e dei posti di lavoro tipica di 
economie fondate più sui servizi che sugli altri settori 
d'attività; 
— un'insufficiente diversificazione delle attività che 
espone tali economie ai pericoli di inversione di 
congiuntura in uno o due settori; 
— un saldo degli scambi commerciali estremamente 
sfavorevole. 
Una delle caratteristiche dominanti delle economie dei 
DOM deriva dalla funzione trainante che svolgono i 
settori non commerciali (in particolare il settore pubblico) 
nei confronti dei settori commerciali (edilizia e lavori 
pubblici, commercio, servizi). Fra i settori non commer­
ciali, lo Stato svolge un ruolo determinante attraverso 
l'impatto economico delle decisioni che deve prendere 
(spese salariali, trasferimenti, investimenti, politica dei 
prezzi . . .). 
L'agricoltura, base tradizionale dell'economia dei DOM, 
ha visto le sue esportazioni raggiungere il massimo per lo 
zucchero, il rum e le banane. I piani di sviluppo messi a 
punto hanno conosciuto difficoltà di avviamento nelle 
Antille, mentre nella Guiana si costata l'inizio di un avvio 
del processo di sviluppo agricolo e forestale. L'agricoltura 
rappresenta il 9,1% del PIL, ma dal 21 a 22% degli 
attivi, il che riflette un reddito alquanto esiguo nel 
contesto di un livello regionale già molto basso. 
Le attività industriali, sulle quali i poteri pubblici avevano 
basato la loro volontà di creare occupazione, non hanno 
apportato che un contributo limitato al riassorbimento 
della disoccupazione; sul piano agroalimentare, un 
ammodernamento dei principali settori, in particolare 
dell'industria dello zucchero e del rum, ha perfino portato 
a licenziamenti. 
Lo sviluppo del turismo nelle Antille si è espresso 
soprattutto in un migliore grado di utilizzazione degli 
alberghi esistenti e, in misura minore, nella creazione di 
nuove unità ricettive. 1.2. Il problema maggiore: l'occupazione 
L'insufficienza della creazione di posti di lavoro e di 
attività locali ha provocato nei DOM un aumento della 
disoccupazione ed un ricorso massiccio alla migra­
zione. 
Così è accaduto che sebbene gli investimenti industriali 
nei DOM siano triplicati dal 1975 al 1980, si sono creati 
posti di lavoro solo da 500 a 1 000 l'anno, a fronte dei 
3 500 soppressi annualmente nell'agricoltura e ai 3 500 
giovani che si presentano ogni anno sul mercato del 
lavoro. Il tasso della disoccupazione nelle Antille si situa 
fra il 20 e il 25%. 
Qualunque sia lo sviluppo atteso nei settori agricoli, 
industriali, artigianali e turistici, le creazioni di posti di 
lavoro in tali attività resteranno non commisurate al 
fabbisogno, per cui c'è da aspettarsi che le migrazioni 
massicce dei giovani verso la metropoli continueranno. 
Questa migrazione non è esente da conseguenze delicate: 
situazione dell'occupazione nella Francia metropolitana, 
impossibilità per i migranti di raggiungere i rispettivi 
dipartimenti d'origine, . . . 
2. Proposte per lo sviluppo economico dei DOM, in 
particolare sul piano dell'agricoltura 
Il Comitato ritiene che occorra fare tutto il possibile per 
accelerare lo sviluppo dei DOM e dare un'occupazione 
stabile alla popolazione. 
Dovrà quindi essere proseguito e intensificato l'incorag­
giamento all'attività produttiva. Nel quadro dei trattati e 
del diritto derivato, la Commissione dovrà, in collabora­
zione con le autorità nazionali e locali, preoccuparsi in 
modo particolare del conseguimento di tali obiettivi, 
specie in materia di politica regionale, agricola, sociale e 
commerciale. 
Il Comitato è consapevole del fatto che i problemi più 
importanti dei tre dipartimenti, e cioè l'elevato livello di 
disoccupazione e il ritardo dello sviluppo, non potranno 
essere risolti attraverso il solo sviluppo del settore 
agricolo. 
L'ipertrofia del settore dei servizi (in particolare servizi 
pubblici e commercio di importazione) deve essere com­
pensata da uno sviluppo della produzione industriale ed 
artigianale. 
Se, da una parte, è opportuno giungere quanto prima alla 
autosufficienza per un certo numero di prodotti agricoli 
(allevamento, colture di prodotti alimentari), occorre, 
dall'altra, anche creare o sviluppare le attività economi­
che situate a monte o a vale delle colture vegetali, 
dell'allevamento, della pesca, dell'acquicoltura, o 
dell'economia forestale. Per citare solo un esempio, i 
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succhi di frutta tropicali sono importati dal Venezuela 
perché, sul posto, mancano imprese di trasformazione. 
Il Comitato si pronuncia a favore del perseguimento degli 
obiettivi che seguono: 
2.1. Accelerazione del finanziamento degli investimenti 
in infrastrutture necessarie per lo sviluppo della 
produzione 
Il citato piano di finanziamento comunitario (FEAOG, 
orientamento) a favore dei DOM dovrebbe permettere di 
attenuare gli svantaggi naturali e di diversificare la 
produzione di tali dipartimenti. 
Bisognerebbe tuttavia tener maggiormente conto della 
complementarità dei potenziali dello sviluppo dei tre 
dipartimenti. A tale proposito si dovrà garantire l'equili­
brio e il coordinamento dei piani di sviluppo dei tre 
dipartimenti. Per meglio venir incontro alle esigenze di 
questa regione, occorrerebbe orientarsi verso una politica 
«integrata» analogamente a quanto già previsto per altre 
regioni della Comunità (Lozère, sud-est del Belgio, isole 
occidentali della Scozia) come il Comitato ha proposta a 
suo tempo nel parere del 24 ottobre 1979 (*)• 
Dovrebbe essere quindi perseguita a termine una globa­
lizzazione degli interventi dei fondi. Talune azioni setto­
riali hanno avuto il vantaggio di tener conto della 
situazione specifica delle regioni lontane che fanno parte 
integrante della Comunità. Si può deplorare il fatto che 
tali azioni abbiano solo obiettivi limitati a talune compo­
nenti dello sviluppo economico: talora impianti agricoli 
collettivi, talaltra investimenti nel settore agro-alimentare 
o attrezzature industriali. Si può pensare che sarebbe 
stato preferibile affrontare il problema in una maniera più 
globale sotto forma di un programma intgegrato di 
sviluppo economico che mobiliterebbe, in un quadro 
concertato, tutto il complesso dei mezzi comunitari per 
un piano pluriennale generale di sviluppo dei dipartimenti 
francesi d'oltremare. È essenziale che gli operatori 
economici conoscano il contenuto a lungo termine della 
politica di sviluppo. 
L'incremento della produzione in Guiana (allevamento, 
legno) implica, ad esempio, la costruzione di un macello 
moderno, di capacità sufficiente e rispondente a delle 
norme adeguate, e la sistemazione delle strade per gli 
autotreni come pure la costruzione di strade forestali di 
penetrazione. 2.2. Inserimento, nella regolamentazione dei mercati 
comunitari, della specificità dei prodotti e dei 
periodi di produzione dei DOM 
Nell'insieme il ripensamento dell'impostazione degli anni 
attorno al 1975 (integrazione completa e considerazione 
delle specificità regionali) è ben accolto, e spesso apprez­
zato sul posto; tuttavia, la Comunità non deve dimenti­
care gli svantaggi - e nemmeno i vantaggi - che sono del 
tutto specifici a queste particolari regioni, il cui stadio di 
sviluppo è meno avanzato. 
Le organizzazioni di mercato devono essere meglio 
adattate alle specificità dei DOM. 
Il primo obiettivo dovrebbe essere il sostegno delle 
produzioni alimentari, in modo da giungere all'autosuf­
ficienza. 
Se si considera che il 90% delle esportazioni della 
Guadalupa sono costituite da prodotti agricoli, e che 
d'altra parte i prodotti alimentari importati (72 %) sono 
superiori in valore al totale delle esportazioni (482 089 
milioni di FF nel 1979) ci si può sorprendere giusta­
mente che un paese essenzialmente agricolo dipenda in 
così larga misura dall'esterno per il suo consumo alimen­
tare. 
In valore, il tasso di copertura, del 27% nel 1975, ha 
raggiunto il 19% nel 1972. 
Il secondo obiettivo dovrebbe essere quello di incoraggia­
re determinate esportazioni verso i paesi vicini e di 
approvvigionare la Comunità. È opportuno, al riguardo, 
non trascurare certe produzioni statisticamente poco 
significative per l'insieme dei dieci, ma importanti per 
l'economica locale, e aprire solo delle prospettive interes­
santi ai prodotti già coltivati sul continente europeo. 
2.3. Miglioramento degli sbocchi dei prodotti dei DOM 
negli Stati membri e rispetto del principio della 
preferenza comunitaria 
È necessario pubblicizzare meglio i prodotti di qualità dei 
DOM che sarebbero certamente molto apprezzati dai 
consumatori se si facesse un leggero sforzo di promozio­
ne: melanzane, frutti tropicali, limette, come pure pro­
dotti trasformati (succhi di frutta). Spesso il mercato 
europeo di tali prodotti si limita alla metropoli. Ora, 
questi prodotti devono trovare sbocco sul mercato comu­
nitario globalmente considerato per il tramite della 
preferenza europea. 
2.4. Sviluppo della politica forestale 
Il Comitato economico e sociale ha sottolineato più 
volte (2) le conseguenze deplorevoli della mancanza di 
(») GU n. C 53 del 3. 3. 1980, pag. 22. (2) GU n. C 114 del 7. 5. 1979 (Parere del 12. 7. 1978) e 
GU n. C 227 del 10. 9. 1979 (Parere del 22. 5. 1979). 
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una vera e propria politica forestale comune applicabile a 
tutta la Comunità. La stessa Comunità ha ritenuto che 
«gli sforzi intesi a migliorare gli aspetti strutturali della 
politica agricola comune dovrebbero essere accompagna­
ti da iniziative nel settore forestale» [Comunicazione al 
Consiglio del 5 dicembre 1980 (Riflessioni sulla politica 
agricola comune), pag. 25]. 
Il tasso di crescita della produzione nella CEE è dell'I % 
all'anno mentre il tasso di crescita del consumo è del 2 % 
all'anno. La produzione è pari a 80 milioni di m3 per 
anno. Il consumo è di 200 milioni per anno. 
Tra 20 anni si prevede che le importazioni copriranno più 
dell'80 % del consumo, il che espone la Comunità a gravi 
rischi, tenuto conto delle penurie prevedibili e delle 
difficoltà in tutto il contesto mondiale. 
Il legno e i prodotti forestali sono al secondo posto dopo il 
petrolio come responsabili nel deficit della bilancia 
commerciale della Comunità. La silvicoltura e le attività a 
valle sono inoltre attività generatrici di un rilevante 
numero di posti di lavoro. 
Un'utilizzazione razionale della foresta della Guiana, 
grazie in particolare ad una migliore conoscenza dei vari 
tipi di legno che essa contiene, può costituire una carta 
importante per la regione, per lo Stato membro interes­
sato e per tutta la Comunità. 
2.5. Politica di formazione professionale 
Il declino delle attività tradizionali, l'alto tasso di disoc­
cupazione e la necessità di sviluppare attività nuove 
presuppone un impegno notevole nel campo della forma­
zione professionale. 
La Comunità dovrà quindi intensificare i propri sforzi in 
questa direzione. 
2.6. Integrazione dei DOM nella politica comunitaria 
della ricerca 
I DOM sembrano disposti a contribuire, a beneficio di 
tutta l'Europa, alle grandi sfide che pone al mondo la 
nuova situazione economica internazionale, caratterizza­
ta da un notevole fabbisogno di materie prime e di ricerca 
di nuove tecnologie: foresta della Guiana, presenza 
deH'Europa spaziale a Kourou, nuove energie, energia 
solare, biomassa, acquicoltura, risorse marine. 
Fatto a Bruxelles, il 23 settembre 1981. Un accento particolare va posto sulla ricerea agronomica 
adattata ai prodotti dei DOM e sul contributo che tale 
regione della CEE può apportare nel suo spazio geogra­
fico allo sviluppo dei paesi vicini. 
Le relazioni fra i DOM e gli altri paesi dei Caraibi 
sembrano ridotte alla loro espressione più semplice. 
Anche se si può essere soddisfatti dell'andamento del 
convegno di Pointe à Pitre, su questo tema (febbraio 
1981), occorrerebbe tuttavia istituzionalizzare lo studio 
comune dei problemi e l'approccio comune alla ricerca. Il 
tema della ricerca agronomica tropicale dovrebbe avere 
un posto adeguato in tali scambi. 
2.7. Miglioramento dell'informazione 
Si deve fare in modo di informare meglio le popolazioni 
interessate sulle possibilità che offre ai DOM la regola­
mentazione comunitaria: campi d'intervento, livello 
dell'aiuto, procedure, condizioni e progetti che hanno già 
beneficiato di un contributo finanziario. 
2.8. Aiuto allo sviluppo regionale e riduzione della 
disoccupazione 
La creazione di imprese industriali è spesso difficile, in 
particolare a causa della limitatezza del mercato locale e 
della necessità di esportare una parte della produzione. 
L'investimento industriale parte quindi da una posizione 
di svantaggio rispetto all'investimento commerciale, 
destinato ad approvvigionare i DOM attraverso l'impor­
tazione. 
Occorre mobilitare gli strumenti comunitari: FESR, 
FEAOG, Fondo sociale, formazione professionale, ecc., 
allo scopo di facilitare gli investimenti ad alto contenuto 
di occupazione, ridurre la disoccupazione e migliorare il 
tenore di vita degli abitanti di tali regioni. 
3. Conclusioni 
Il Comitato intende concludere questo parere sottoline­
ando che la Comunità deve controllare costantemente il 
ripercuotersi delle proprie decisioni di politica interna, e 
in special modo di politica agricola, o dei propri impegni 
esterni sul necessario sviluppo di queste regioni periferi­
che della CEE tenendo conto delle loro peculiarità, della 
loro lontananza e del loro ambiente. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Tomas ROSEINGRAVE