GLOSSARIO

Autorità di gestione : Autorità designata dallo Stato membro per gestire un’azione, generalmente sotto forma di programma operativo.

Efficacia : La misura in cui sono stati raggiunti gli obiettivi di un’azione.

ETP annuale lavorato :

Equivalente tempo pieno (ETP) annuale lavorato.

ETP annuale lavorato = risorse fisiche x percentuale tempo lavorato x periodo di attività nel corso dell’anno.

Ad esempio, una persona che lavora al 50 % per quattro mesi corrisponde a 0,17 unità di ETP annuale lavorato.

Questo metodo è stato usato per calcolare il numero di posti di lavoro creati o mantenuti menzionato nella relazione.

FESR :

Fondo europeo di sviluppo regionale.

Il FESR, che rientra fra i fondi strutturali, è uno strumento finanziario destinato a promuovere la coesione economica e sociale tra le regioni dell’UE. Gli interventi del FESR vengono attuati principalmente per mezzo di programmi operativi che comprendono un numero elevato di progetti.

Fondi strutturali : I principali strumenti strategici dell’Unione europea a sostegno degli obiettivi di coesione economica e sociale stabiliti dal trattato.

Posto di lavoro diretto :

Posto di lavoro creato da attività che beneficiano di una sovvenzione FESR.

Ad esempio, gli impieghi creati per gestire un hotel sono posti di lavoro diretti. Gli impieghi connessi alla costruzione dell’hotel non sono invece considerati posti di lavori diretti.

Programma operativo : Documento approvato dalla Commissione, costituito da un insieme coerente di priorità che comprende le misure pluriennali. I progetti cofinanziati dai fondi strutturali devono rientrare nel campo di applicazione di una misura.

SINTESI

I. Il turismo rappresenta il terzo settore economico a livello mondiale e la principale industria di servizi dell’Unione europea (UE). Si tratta di un’attività la cui importanza è in costante aumento e che contribuisce tanto alla crescita economica quanto all’occupazione.

II. Per il periodo di programmazione 2000-2006, tramite il Fondo europeo di sviluppo regionale sono stati stanziati 4623 milioni di euro per investimenti materiali nel turismo. I progetti sono selezionati e gestiti dalle autorità di gestione negli Stati membri.

III. Il presente audit ha valutato sostanzialmente i risultati raggiunti, in termini di performance, per quanto concerne la crescita e l’occupazione, obiettivo generale dei fondi strutturali. I dati in questione sono stati raccolti direttamente presso 206 promotori di progetti, selezionati a caso, per fornire un quadro rappresentativo della situazione nell’UE.

IV. La Corte ha esaminato i progetti nel campo del turismo per verificare se:

a) abbiano prodotto i risultati attesi;

b) abbiano ottenuto risultati sostenibili;

c) siano stati intrapresi grazie al sostegno dell’UE.

V. La Corte ha riscontrato quanto segue:

a) la maggior parte dei progetti ha prodotto diversi risultati, creando o mantenendo posti di lavoro (58 %), generando capacità di ricezione (73 %) o attività turistica (74 %). Il 44 % dei progetti ha conseguito risultati sotto tutti e tre gli aspetti;

b) i progetti per i quali erano stati stabiliti degli obiettivi li hanno raggiunti, in media, in misura del 75 % per quanto riguarda la creazione o il mantenimento di posti di lavoro, e del 93 % in termini di ricettività turistica. Laddove tali obiettivi non erano stati fissati, taluni progetti hanno raggiunto comunque dei risultati;

c) per quanto concerne i valori obiettivo, gli indicatori e il monitoraggio, la situazione varia da una regione visitata all’altra;

d) all’epoca dell’audit, il 98 % dei progetti completati era ancora operativo e il 94 % dei posti di lavoro creati o mantenuti dai progetti esisteva ancora;

e) la concessione di un sostegno finanziario pubblico ha consentito di intraprendere il 74 % dei progetti e ha condotto alla modifica di un ulteriore 20 %, mentre non ha avuto alcun impatto sul 6 % dei progetti. Più il tasso di contributo è basso, meno incide sul progetto;

f) benché il 92 % dei promotori ravvisi nel contributo FESR un riconoscimento della qualità del progetto, il 42 % ritiene che la sovvenzione FESR ne accresca in misura considerevole l’onere amministrativo. Più il tasso di contributo è basso, più la sovvenzione FESR viene percepita come gravosa.

VI. La Corte raccomanda quanto segue:

a) le autorità di gestione dovrebbero accertarsi che nell’elaborare i progetti vengano stabiliti obiettivi, valori obiettivo e indicatori adeguati; tale pratica dovrebbe essere incoraggiata dalla Commissione;

b) le autorità di gestione dovrebbero valutare più attentamente se le sovvenzioni siano realmente necessarie per realizzare i progetti proposti e quale impatto possano avere questi ultimi nell’incrementare l’occupazione e la crescita economica; la Commissione, dal canto suo, dovrebbe incoraggiare tale prassi;

c) la Commissione dovrebbe valutare l’efficacia sotto il profilo dei costi dell’aiuto fornito in questo settore e considerare se il sostegno possa essere orientato in modo più efficace.

Foto 1 — Edificio storico convertito in un hotel a quattro stelle (Spagna)

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Fonte: Corte dei conti europea, gennaio 2010.

INTRODUZIONE

IL TURISMO NELL’UNIONE EUROPEA

1. Il turismo, definito come "le attività delle persone che viaggiano e che soggiornano in località al di fuori del loro ambiente abituale per un periodo consecutivo inferiore a un anno a fini ricreativi, d’affari o altro" [1], è divenuto una parte importante della vita dei cittadini europei, molti dei quali viaggiano sia per svago sia per affari. Inoltre, grazie a un maggior contatto e allo scambio fra persone di cultura, tradizioni e lingue diverse, serve a rafforzare il sentimento di cittadinanza europea [2].

2. Il turismo è uno dei settori in cui l’Unione europea (UE) ha competenza per svolgere azioni intese a sostenere, coordinare o completare l’azione degli Stati membri [3]. Il trattato sul funzionamento dell’unione europea (TFUE) sottolinea l’importanza del settore del turismo, nel quale l’Unione mira a incoraggiare la creazione di un ambiente propizio allo sviluppo delle imprese e a favorire la cooperazione tra Stati membri, in particolare attraverso lo scambio delle buone pratiche [4].

3. Il turismo è il terzo settore economico per importanza a livello mondiale, nonché la principale industria di servizi dell’Unione [5]. L’industria del turismo genera oltre il 5 % del prodotto interno lordo (PIL) dell’UE, con circa 1,8 milioni di imprese che si stima occupino il 5,2 % della manodopera complessiva (9,7 milioni di posti di lavoro). Considerando anche i settori correlati, il contributo stimato del turismo sale al 10 % del PIL e al 12 % dell’occupazione [6].

LE MISURE STRUTTURALI E IL TURISMO

4. Le azioni dei fondi strutturali nel settore del turismo mirano principalmente a creare e a mantenere l’occupazione, nonché a promuovere la crescita economica. Più specificamente, dovrebbero contribuire a uno sviluppo equilibrato e sostenibile delle attività economiche, dell’occupazione e delle risorse umane [7]. Nel periodo 2000-2006, il Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) ha sostenuto investimenti produttivi che permettono di creare e salvaguardare posti di lavoro e di sviluppare il turismo e gli investimenti in campo culturale, ponendo come condizione la sostenibilità dei posti di lavoro creati [8].

5. I progetti sono cofinanziati dall’UE attraverso programmi operativi pluriennali. Questi programmi definiscono delle priorità, comprendenti ciascuna una serie di misure, tra cui figura il sostegno al turismo.

6. I programmi sono redatti dagli Stati membri in seguito a un processo di consultazione fra la Commissione e le autorità pubbliche nazionali, regionali e locali, e i partner economici e sociali negli Stati membri. La Commissione esamina e approva i programmi.

7. I singoli progetti vengono proposti dai promotori. Le autorità nazionali, regionali o locali designate dagli Stati membri organizzano le procedure di selezione e approvano i progetti. I promotori sono tenuti a fornire alle autorità di gestione competenti le informazioni di monitoraggio sull’avanzamento del progetto e sul conseguimento degli obiettivi.

8. Per il periodo di programmazione 2000-2006, sono stati stanziati a favore del turismo, tramite i fondi strutturali, 7994 milioni di euro, compresi 4623 milioni per investimenti materiali provenienti dal FESR (da destinare ad esempio a centri di informazione, strutture per l’alloggio e la ristorazione). I rimanenti 3371 milioni di euro riguardavano investimenti immateriali (ad esempio, l’ideazione e la realizzazione di servizi turistici, attività sportive, culturali e ricreative e la salvaguardia del patrimonio locale), servizi comuni alle imprese e la formazione professionale e non erano inclusi nell’ambito del presente audit [9].

Foto 2 — Costruzione di un nuovo teatro regionale (Francia)

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Fonte: Corte dei conti europea, dicembre 2009.

AUDIT

ESTENSIONE E OBIETTIVI DELL’AUDIT

9. La Corte ha controllato alcuni progetti di investimenti materiali nel campo del turismo cofinanziati dal FESR durante il periodo di programmazione 2000-2006. Decine di migliaia di progetti sono stati cofinanziati in questo modo, per un tasso di contributo massimo del 50 % nelle regioni obiettivo 2 [10] e del 75 % nelle regioni obiettivo 1 [11]. Il numero di programmi operativi e gli importi stanziati per Stato membro sono riportati nell’allegato I.

10. Scopo principale dell’audit era valutare se i progetti in ambito turistico:

a) abbiano prodotto i risultati attesi;

b) abbiano conseguito risultati sostenibili;

c) siano stati intrapresi grazie al sostegno dell’UE.

METODOLOGIA DELL’AUDIT

11. È stata svolta un’indagine a campione (cfr. riquadro 1) su 206 progetti, selezionati in maniera causale, per tracciare un quadro rappresentativo della situazione. I progetti controllati facevano parte di 26 programmi concernenti nove Stati membri ed erano ubicati in regioni che disponevano di fondi assegnati a progetti nel campo del turismo. Informazioni dettagliate sul numero di progetti esaminati e visitati, ripartite per Stato membro e programma operativo, figurano nell’allegato II.

RIQUADRO 1

STRUTTURA DEL QUESTIONARIO USATO PER L’INDAGINE

Informazioni di carattere generale sul progetto.

Risultati del progetto in termini di:

posti di lavoro diretti creati o salvaguardati;

ricettività turistica;

volume di attività;

vitalità economica;

altro.

Influenza del contributo UE o di altri aiuti sul progetto

Fattori di successo/insuccesso

12. Le risposte pervenute, trasmesse dal 98,5 % dei promotori dei progetti oggetto dell’indagine, sono state inserite in una base dati creata appositamente dalla Corte per consentirne l’analisi.

13. Per verificare l’esattezza delle risposte dei promotori, si è proceduto a quanto segue:

a) sono stati visitati 52 progetti (ossia il 25 % dei progetti oggetto dell’indagine) ubicati in nove regioni di quattro Stati membri (Francia, Germania, Italia e Spagna);

b) le autorità di gestione sono state invitate a verificare l’esattezza delle risposte fornite dai promotori per i progetti in questione che non hanno formato oggetto di visite in loco;

c) inoltre, per tutti i progetti selezionati ai fini dell’indagine, sono stati controllati i principali documenti ottenuti dalle autorità di gestione, come le domande e le decisioni di sovvenzione e le eventuali relazioni di valutazione redatte.

14. In seguito alle azioni suddette, la base dati è stata aggiornata inserendovi le risposte rettificate. Sulla base delle informazioni ivi contenute e degli elementi probatori ottenuti nel corso delle visite dei progetti, sono state formulate le conclusioni di audit.

15. L’audit è stato espletato fra ottobre 2009 e giugno 2010.

Foto 3 — Pavimentazione e installazione di un parapetto sul sentiero costiero d’accesso a un sito di interesse storico (Italia)

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Fonte: Corte dei conti europea, dicembre 2009.

LE TIPOLOGIE DI PROGETTI CHE COMPONGONO IL CAMPIONE DI AUDIT

16. La tabella 1 presenta, in base alla classificazione stabilita dalla Corte per il presente audit, il grado di diversità esistente fra i 206 progetti del campione.

TABELLA 1

TIPI DI ATTIVITÀ CHE BENEFICIANO DI SOVVENZIONI FESR

Fonte: Corte dei conti europea.

| Progetti |

N. | % [9999] |

A. Infrastrutture/attrezzature pubbliche | 54 | 26 |

Porto, porto turistico, area d’attracco per le barche, lungomare | 19 | 9,2 |

Accessi, sentieri, percorsi, piste ciclabili, strade, parcheggi | 19 | 9,2 |

Altro | 9 | 4,4 |

Lavori di sistemazione della spiaggia | 4 | 1,9 |

Interventi di paesaggistica | 3 | 1,5 |

B. Alloggio e ristorazione | 53 | 26 |

Hotel | 38 | 18,4 |

Campeggi | 4 | 1,9 |

Altre strutture di alloggio e ristorazione | 11 | 5,3 |

C. Musei e monumenti storici | 48 | 23 |

Museo/sito culturale (centro archeologico ecc.) | 39 | 18,9 |

Monumento storico/patrimonio culturale (chiesa, castello, palazzo ecc.) | 9 | 4,4 |

D. Centri ricreativi e di vacanza | 21 | 10 |

Centro ricreativo (parco a tema, piscina, zoo, acquario ecc.) | 15 | 7,3 |

Centro di vacanza (con strutture di alloggio, ristorazione e attività) | 6 | 2,9 |

E. Altro | 30 | 15 |

Centro congressi, centro svolgimento eventi, struttura polivalente | 9 | 4,4 |

Centro sportivo | 2 | 1,0 |

Biblioteca, archivio | 2 | 1,0 |

Attività di promozione, ufficio turistico, punti di informazione | 6 | 2,9 |

Centro didattico ambientale, riserva naturale | 4 | 1,9 |

Altro | 7 | 3,4 |

Totale progetti inclusi nel campione | 206 | 100 |

17. Nel complesso, il 76 % dei finanziamenti FESR è stato assegnato a promotori pubblici. Questi progetti sono interamente finanziati con fondi pubblici, essendo il finanziamento UE integrato da autorità nazionali, regionali o locali. Il grafico 1 illustra la ripartizione dei progetti pubblici e privati in base a una classificazione stabilita ai fini del presente audit.

Foto 4 — Nuova piscina coperta con acqua di mare, utilizzata dai turisti e dalla popolazione locale (Germania)

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Fonte: Corte dei conti europea, febbraio 2010.

GRAFICO 1

RIPARTIZIONE DEI PROGETTI PER TIPO DI ATTIVITÀ E DI PROMOTORE

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OSSERVAZIONI

I PROGETTI HANNO PRODOTTO I RISULTATI ATTESI?

18. Come indicato al paragrafo 11, è stata intrapresa un’indagine per appurare in quale misura i progetti avessero raggiunto gli obiettivi stabiliti. La Corte ha inviato un questionario ai promotori di 206 progetti che avevano beneficiato di fondi comunitari per un totale di 369 milioni di euro (poco meno di un terzo del costo totale dei progetti in questione). Ai fini dell’indagine, sono stati misurati gli incrementi registrati nell’attività e nella capacità di accoglienza turistica, nonché i posti di lavoro diretti creati o mantenuti. La Corte ha esaminato anche le domande di finanziamento e le decisioni di sovvenzione che descrivono gli obiettivi perseguiti dai promotori nei rispettivi progetti.

19. Dai risultati è emerso che il 73 % dei progetti ha contribuito ad accrescere la presenza annuale di turisti, il 74 % ha aumentato la capacità di ricezione dell’area in questione, mentre il 58 % dei progetti ha creato o salvaguardato posti di lavoro diretti. Il 44 % dei progetti ha conseguito risultati sotto tutti e tre gli aspetti, mentre nell’8 % dei casi sono stati ottenuti risultati al di fuori di tali ambiti.

Foto 5 — Percorso riservato ai pedoni e ai ciclisti (Francia)

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Fonte: Corte dei conti europea, dicembre 2009.

INCREMENTO DELL’ATTIVITÀ TURISTICA

20. Un incremento del turismo ha di norma un impatto positivo sull’economia locale e sull’occupazione indiretta, generando crescita economica. L’audit si prefiggeva di misurare l’entità dell’attività turistica direttamente generata dai progetti, la quale può essere espressa in diversi modi, ad esempio in posti letto occupati nelle strutture alberghiere, in pernottamenti nei campeggi, in numero di visitatori dei musei ecc.

21. Fra gli obiettivi enunciati nella domanda di sovvenzione di 142 progetti (70 %) figurava un incremento dell’attività turistica, obiettivo raggiunto per 111 di essi. Altri 34 progetti hanno fatto aumentare l’attività turistica (sebbene ciò non fosse stato fissato come obiettivo), portando così a 145 il totale dei progetti che hanno contribuito ad accrescerla. In generale, le sovvenzioni sono state erogate indipendentemente dal conseguimento o meno degli obiettivi; il versamento del contributo era subordinato alla produzione di risultati solo nel caso di sei dei progetti inclusi nel campione, cinque dei quali hanno raggiunto i propri obiettivi.

22. Nel caso di un progetto in Germania concernente l’ampliamento di un impianto di balneazione alimentato da acqua di mare, costituito in precedenza da una piscina e da una sauna, sono stati aggiunti un centro benessere dotato di ulteriori saune, una piscina scoperta ed altre strutture (foto 4). Il progetto è costato in totale 16,9 milioni di euro, il 41 % dei quali proveniente dal FESR. Una volta ultimati i lavori, il numero annuale di visitatori è salito da 92000 a 129000.

23. Un progetto pubblico in Francia consisteva nella trasformazione di una vecchia ferrovia in disuso per creare un percorso di 26 km riservato a pedoni e ciclisti (foto 5). Il numero degli utilizzatori è passato da zero (nel 2003) a 23000 (nel 2008). Un sistema di calcolo elettronico ne registra l’utilizzo e i dati vengono trasmessi regolarmente all’ufficio turistico locale. Il costo totale del progetto è ammontato a 1,6 milioni di euro, il 39 % dei quali a carico del FESR.

24. Un altro progetto tedesco, relativo alla costruzione di un ponte fluviale di legno per collegare piste ciclabili e sentieri pedonali, nonché di un pontile per le canoe (foto 6), è stato felicemente completato, incoraggiando l’organizzazione nei paraggi di piccole manifestazioni culturali, come pomeriggi ricreativo-culturali attorno a una tazza di caffè in un vecchio granaio ristrutturato. L’entità esatta del successo riportato rimane sconosciuta, in quanto non vi è alcuna misurazione del livello di attività risultante dal progetto. Il progetto è costato in totale 139426 euro, il 49 % dei quali a carico del FESR.

25. In Francia è stato attuato un progetto per l’acquisto e la ristrutturazione di una dimora tradizionale, convertita in un museo del vino, situato in un villaggio di interesse storico (foto 7). Il museo ha attratto 4000 visitatori nel primo anno, ma il numero di visitatori è andato poi diminuendo fino a dimezzarsi, tanto che ora è aperto solo durante la stagione estiva. Durante il periodo di apertura, il museo svolge un ruolo di promozione dei prodotti regionali e della viticoltura in generale. Il progetto è costato in totale 0,8 milioni di euro, il 42 % dei quali a carico del FESR.

Foto 6 — Costruzione di un ponte di legno fluviale per collegare piste ciclabili e sentieri pedonali e di un pontile per le canoe (Germania)

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Fonte: Corte dei conti europea, dicembre 2009.

AUMENTO DELLA CAPACITÀ DI RICEZIONE TURISTICA

26. In campo turistico, molti progetti vengono elaborati per aumentare la capacità di accoglienza e agevolare quindi l’incremento dell’attività turistica. Tale incremento, generato direttamente da un progetto, può essere espresso in svariati modi, ad esempio in camere aggiuntive, posti letto (per gli alberghi), chilometri lineari (sentieri e piste ciclabili ecc.), posti all’interno di campeggi, punti d’ormeggio per imbarcazioni o posti a sedere (per teatri e ristorazione).

27. I 120 progetti il cui obiettivo dichiarato era di accrescere la capacità di accoglienza turistica hanno realizzato il 93 % dell’incremento perseguito. Altri 32 progetti non avevano un obiettivo specifico in termini di capacità ricettiva, ma sono comunque riusciti a incrementarla.

28. In Spagna, nell’ambito di un progetto concernente la conversione di un ex monastero in albergo (foto 8), dovevano essere predisposte 30 camere doppie/matrimoniali. Lo scopo principale era di preservare un edificio che riveste una certa importanza per il patrimonio architettonico della località in questione, e l’amministrazione locale ha deciso di adibirlo ad uso turistico. Nel corso dell’operazione sono stati inoltre creati 20 posti di lavoro diretti. Il costo totale del progetto è stato di 3,6 milioni di euro, il 75 % dei quali a carico del FESR.

29. Non tutti i progetti miravano ad accrescere la capacità ricettiva e alcuni riguardavano la ristrutturazione di edifici già esistenti. Un progetto francese prevedeva la ristrutturazione di camere in un hotel, preservandone in tal modo il livello di attività (4200 pernottamenti l’anno) e mantenendo inoltre 1,2 impieghi. Il progetto è costato in totale 253254 euro, il 14 % dei quali finanziati dal FESR.

30. Altri progetti erano incentrati sul miglioramento della capacità infrastrutturale di una data area. In una regione costiera italiana, un progetto pubblico prevedeva la creazione di 37 km di strada, 9 km di sentiero/pista ciclabile, nonché di un parcheggio, di aree di sosta e di punti panoramici. Lo scopo generale del progetto era di migliorare l’accesso a diversi punti del litorale difficili da raggiungere e promuovere il turismo locale nella zona in questione. Il progetto è costato in totale 4 milioni di euro, cui il FESR ha contribuito in misura del 49 %.

POSTI DI LAVORO CREATI O MANTENUTI

31. La creazione e la salvaguardia di posti di lavoro sono fattori chiave per il conseguimento di uno sviluppo sostenibile ed equilibrato dell’economia e dell’occupazione. Dall’esame delle decisioni concernenti l’attribuzione di sovvenzioni a determinati progetti è emerso che 116 progetti (il 58 %) includevano fra i risultati attesi la creazione o la salvaguardia di posti di lavoro. Altri progetti hanno creato occupazione sebbene ciò non costituisse un obiettivo esplicitamente enunciato nella documentazione relativa alla domanda di contributo. Ad esempio, un progetto belga oggetto dell’indagine, relativo a musei d’arte e di storia, ha creato 57 posti di lavoro, sebbene la documentazione inerente alla domanda di contributo non ne facesse affatto menzione. Il progetto è costato in totale 30,5 milioni di euro, di cui il 20 % a carico del FESR.

32. Le risposte fornite al questionario indicano che sono stati creati e salvaguardati, rispettivamente, 1515 e 1005 posti di lavoro diretti, per un totale di 2520 posti, il 23,5 % dei quali occupato da donne.

Foto 7 — Ristrutturazione di un edificio tradizionale da adibire a museo del vino (Francia)

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Fonte: Corte dei conti europea, dicembre 2009.

33. Nell’intero campione esaminato, il 58 % dei progetti ha avuto esito positivo in termini di occupazione. Alcuni settori di attività, per loro stessa natura, presentano un maggior potenziale in termini di creazione di impieghi rispetto ad altri. La categoria "centri ricreativi e di vacanza" è quella in cui si registra la percentuale più elevata di progetti che hanno creato o salvaguardato posti di lavoro. Un numero inferiore di impieghi è stato creato o mantenuto nell’ambito delle "Infrastrutture/attrezzature pubbliche", dove spesso accade che il progetto, una volta ultimato e divenuto operativo, necessiti solo di un numero limitato di addetti alla manutenzione (grafico 2).

34. I 116 progetti (58 %) per i quali erano stati fissati degli obiettivi in termini di posti di lavoro diretti creati o salvaguardati hanno raggiunto tali obiettivi in misura del 75 %. Dei 116 progetti, 18 non hanno prodotto risultati sul piano della creazione o della salvaguardia di posti di lavoro e in quattro casi la concessione della sovvenzione era stata subordinata al conseguimento di risultati positivi. Viceversa, il 14 % dei progetti aveva creato o mantenuto degli impieghi, sebbene non fosse stato stabilito alcun obiettivo in tal senso.

GRAFICO 2

PERCENTUALE DI PROGETTI CHE HANNO CREATO O PRESERVATO POSTI DI LAVORO DIRETTI, PER TIPO DI ATTIVITÀ

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Percentuale in ciascuna delle cinque categorie. La media generale è del 58 %.

35. Un progetto francese relativo alla costruzione di una nuova piscina pubblica ha creato 12 impieghi, due dei quali per servizi di manutenzione, espletati in seguito da un prestatore esterno di servizi. Dei posti di lavoro connessi alla vecchia piscina, che ha dovuto chiudere i battenti, ne sono stati salvaguardati 1,5; la situazione occupazionale è quindi in linea con il numero di impieghi proposto nella domanda di contributo. Il costo totale del progetto è ammontato a 4,4 milioni di euro, il 17 % dei quali proveniente dal FESR.

36. In Germania, un progetto privato consisteva nella creazione di un ostello della gioventù dotato di strutture sportive. Nella fase di avviamento operativo (2004) sono stati creati, come stabilito, 17 posti di lavoro. Al momento dell’audit, il sito occupava 26 persone, impegnate in diverse mansioni. Il costo totale del progetto è ammontato a 11,1 milioni di euro, il 23 % dei quali erogato dal FESR.

37. Nella maggior parte dei casi, il finanziamento non era subordinato ai risultati raggiunti in termini di posti di lavoro creati o mantenuti. Tali condizioni sono state imposte solo per 43 progetti; la situazione concernente la condizione legata al conseguimento di risultati occupazionali variava a seconda della regione controllata (cfr. riquadro 2).

RIQUADRO 2

ESEMPI DI CONDIZIONALITÀ LEGATA AD OBIETTIVI OCCUPAZIONALI QUANTIFICATI

Per alcuni progetti visitati in Germania, il versamento delle sovvenzioni è stato subordinato alla creazione di un certo numero di posti di lavoro. Questi ultimi devono essere mantenuti per almeno cinque anni.

In una regione spagnola, in base alle norme sulla concessione degli aiuti nel settore del turismo, i promotori che presentano domanda di contributo devono impegnarsi formalmente per iscritto a non ridurre l’occupazione. Tale dichiarazione è indispensabile per poter inoltrare la domanda di aiuto.

In Italia, un progetto per l’ammodernamento di un albergo ha ricevuto una sovvenzione FESR in funzione dei posti di lavoro creati e mantenuti per almeno cinque anni. Viceversa, nel caso di un altro progetto concernente l’ampliamento e la ristrutturazione di un hotel, si era tenuti a mantenere i posti di lavoro solo per un anno. Inoltre, il numero di impieghi creati poteva variare fino al 30 % in meno senza dar luogo a sanzioni o al rimborso della sovvenzione.

Nel Regno Unito, l’imposizione di condizioni relative all’occupazione ha riguardato 11 dei 14 progetti ultimati. Il numero di posti di lavoro da creare viene stimato al momento della decisione di sovvenzione e misurato una volta completato il progetto, secondo formule matematiche basate sulla spesa. Se una condizione non è soddisfatta, spetta all’autorità di gestione decidere di richiedere al promotore il rimborso parziale della sovvenzione.

VALORI OBIETTIVO, INDICATORI E MONITORAGGIO

38. Nelle regioni visitate, le autorità di gestione applicavano approcci diversi riguardo alla performance dei progetti, come illustrano i paragrafi seguenti.

39. Per quanto riguarda i progetti francesi oggetto dell’indagine, le domande di sovvenzione o le relative decisioni non indicano sistematicamente i risultati attesi in termini di creazione di posti di lavoro, di attività o ricettività turistica, se non tutt’al più a titolo informativo, dato che in nessuno di questi progetti il conseguimento di risultati costituiva una condizione indispensabile per ottenere la sovvenzione FESR. Le autorità di gestione non monitorano sistematicamente il raggiungimento di questo tipo di risultati.

Foto 8 — Ex monastero convertito in un hotel a quattro stelle (Spagna)

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© Unione europea

Fonte: Corte dei conti europea, gennaio 2010.

40. In Spagna vengono stabiliti criteri generali per la selezione dei progetti, in virtù dei quali possono essere selezionati progetti proposti da un’autorità nazionale, regionale e locale, a condizione che abbiano un nesso con il patrimonio storico o culturale o con il turismo. Vengono stabiliti obiettivi quantificati solo a livello di misura. Uno dei progetti inclusi nel campione comprendeva obiettivi quantitativi concernenti un incremento della ricettività turistica e dell’occupazione. Il progetto aveva degli obiettivi per quanto riguarda la superficie dell’edificio da ristrutturare, il numero di visitatori attesi per anno e il numero di posti di lavoro (diretti e indiretti) che sarebbero stati creati. Per nessuno dei progetti visitati, tali indicatori erano indispensabili per ottenere la sovvenzione del FESR.

41. In una regione della Germania visitata, sono stati cofinanziati solo progetti relativi a infrastrutture e strutture turistiche pubbliche. Per i progetti visitati, le autorità di gestione hanno stabilito indicatori di risultato quantificabili. Nel caso di progetti che hanno creato o preservato posti di lavoro diretti, la domanda di sovvenzione non indicava alcun obiettivo quantificabile o valore-obiettivo in merito alla creazione o alla salvaguardia di impieghi. I risultati sono riportati dall’autorità di gestione a livello di priorità e di misura.

42. Nell’altra regione tedesca visitata, la domanda di contributo relativa a progetti che hanno creato posti di lavoro diretti conteneva obiettivi quantificabili o valori obiettivo in materia. Per i progetti visitati cui partecipavano promotori privati, la creazione di impieghi era una condizione indispensabile per la concessione del contributo; i promotori fornivano alle autorità di gestione informazioni sul volume di attività turistica previsto. Due dei progetti hanno indicato valori obiettivo per quanto concerne l’aumento della capacità di ricezione. Nel caso di due progetti privati, l’effettiva creazione di impieghi e il numero di posti letto creati sono stati monitorati dalle autorità di gestione. Queste ultime procedono a una verifica finale al termine del periodo di applicazione delle condizioni stabilite (ossia cinque anni dopo il completamento del progetto per i posti di lavoro e 15 anni per le infrastrutture), al fine di verificare che le disposizioni contenute nelle decisioni siano state rispettate.

43. In una delle regioni italiane visitate, sono stati inclusi, per tutti i sei progetti esaminati in loco, i risultati attesi in termini di aumento della capacità di ricezione turistica; i risultati attesi in merito all’attività turistica sono stati inclusi e quantificati nelle domande di sovvenzione per metà dei progetti. Per l’altra metà, l’attività turistica è stata presentata indirettamente tramite le previsioni di entrate incluse nei conti di gestione integrati nelle domande di sovvenzione. I risultati attesi sul piano della creazione di impieghi diretti sono stati inclusi nelle domande di sovvenzione relative a cinque progetti e quantificati per quattro di essi.

44. Nella medesima regione, gli indicatori relativi alla creazione di posti di lavoro erano obbligatori solo per i progetti privati, dove sono una componente della valutazione ex ante. La salvaguardia dell’occupazione è obbligatoria per un determinato periodo ed è monitorata nel corso di questo periodo vincolante.

45. Nella seconda regione italiana visitata, gli indicatori quantitativi relativi all’incremento della ricettività turistica o dei posti di lavoro creati non sono stati inclusi, per i progetti visitati, nei moduli di domanda. Parimenti, per nessuno dei progetti visitati tali indicatori erano vincolanti ai fini della sovvenzione, indipendentemente dal fatto che fosse erogata dal FESR o da altre fonti. Le autorità di gestione non monitorano l’efficacia dei progetti e i risultati prodotti dai relativi investimenti in termini di nuovi posti di lavoro, diretti o indiretti, o l’incremento dell’attività turistica connesso alle sovvenzioni.

46. Tutti i progetti hanno prodotto, in qualche misura, risultati positivi e hanno potuto pertanto essere considerati efficaci. I progetti esaminati nell’indagine hanno prodotto risultati in termini di nuovi posti di lavoro, di un aumento dell’attività turistica e di un potenziamento della ricettività. Per alcuni dei progetti erano stati fissati obiettivi, poi raggiunti, in questi tre ambiti, mentre per altri tali obiettivi non erano stati contemplati. Altri progetti hanno raggiunto risultati non espressamente pianificati in fase iniziale. Dal momento che gli obiettivi dei progetti, i valori obiettivo e gli indicatori non vengono sistematicamente stabiliti, e poiché i risultati non vengono regolarmente monitorati e valutati, è difficile valutare l’andamento effettivo dei progetti o l’entità di un valore aggiunto europeo [12].

I RISULTATI DEI PROGETTI SONO SOSTENIBILI?

47. All’epoca dell’audit, il 28 % dei progetti del campione era stato completato negli ultimi due anni, il 45 % fra due e cinque anni prima ed il 27 % da più di cinque anni. Per il 72 % dei progetti completati da oltre due anni, la Corte ha esaminato se all’epoca dell’audit:

a) i progetti fossero ancora operativi e apportassero profitti o un contributo ai costi, e se

b) i risultati raggiunti fossero verosimilmente sostenibili.

ALL’EPOCA DELL’AUDIT LA MAGGIOR PARTE DEI POSTI DI LAVORO ESISTEVA ANCORA

48. All’epoca dell’audit, il 94 % dei posti di lavoro creati o mantenuti esisteva ancora. I costi di gestione di un terzo dei progetti che sostenevano tali impieghi sono finanziati, mediante vari tipi di sovvenzioni pubbliche, dagli Stati membri.

Foto 9 — Miglioramento della strada principale in una località balneare (Francia)

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© Unione europea

Fonte: Corte dei conti europea, dicembre 2009.

QUASI TUTTI I PROGETTI ERANO ANCORA OPERATIVI, MA NON GENERAVANO NECESSARIAMENTE PROFITTI

49. Nel 93 % dei casi la capacità di ricezione turistica creata dai progetti è rimasta allo stesso livello dal completamento del progetto e nel 6 % dei casi è aumentata.

50. Nel 94 % dei casi il livello di attività turistica è rimasto stabile o è aumentato dal completamento del progetto (grafico 3).

51. Il 98 % dei progetti ultimati era ancora operativo all’epoca dell’audit [13]. Non tutti i progetti hanno generato entrate sufficienti a coprirne i costi di gestione. Nel complesso, il 25 % dei progetti completati da almeno due anni era redditizio (il 61 % dei progetti privati e il 14 % di quelli pubblici). La maggior parte (60 %) dei progetti pubblici non è destinata, per sua natura, a generare profitti. Il promotore pubblico, solitamente un’autorità locale, si fa carico dei costi di gestione in cambio di altri vantaggi per la comunità (quali l’accesso gratuito alla piscina per gli allievi delle scuole, la conservazione di alcuni elementi del patrimonio storico ecc.). Altri progetti, volti a rinnovare uno spazio pubblico (ad esempio, una strada comunale o nazionale), non hanno mai perseguito fini di lucro.

GRAFICO 3

L’AUMENTO DELL’ATTIVITÀ TURISTICA GENERATO DAI PROGETTI È STATO DURATURO?

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52. Il diverso atteggiamento dei promotori per quanto concerne la redditività, a seconda che si tratti di progetti privati o pubblici, emerge dalle risposte fornite al questionario in merito alla redditività prevista nei due-tre anni successivi al completamento del progetto. Dal grafico 4 si evince che per il 60 % dei progetti pubblici esaminati nell’ambito dell’indagine tale questione ancora non si pone, mentre il 79 % dei promotori privati si aspetta che i progetti siano redditizi negli anni successivi.

53. Nel complesso, il 24 % dei posti di lavoro creati o mantenuti è attribuibile a progetti le cui attività non erano destinate a generare profitti.

GRAFICO 4

LA REDDITIVITÀ FUTURA DEI PROGETTI

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Foto 10 — Progetto relativo al restauro delle pareti esterne e del tetto di una chiesa (Francia)

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© Unione europea

Fonte: Corte dei conti europea, novembre 2009.

LE SOVVENZIONI HANNO INFLUITO SULL’ESISTENZA O SULLA CONCEZIONE DEI PROGETTI?

54. La Corte ha chiesto ai promotori se il sostegno pubblico, e in particolare il finanziamento FESR, sia stato un fattore critico che ha influito sulla concezione dei progetti o sulla decisione di intraprenderli o meno. Essa ha quindi esaminato come i promotori dei progetti abbiano percepito il processo di erogazione del sostegno FESR.

NON TUTTI I PROMOTORI HANNO GIUDICATO NECESSARIO IL SOSTEGNO PUBBLICO

55. Il 26 % dei promotori (ossia 53, di cui 34 pubblici e 19 privati) ha dichiarato che avrebbero intrapreso il progetto anche in assenza di una sovvenzione pubblica:

a) 12 promotori (pari al 6 %, tutti provenienti dal settore pubblico) hanno asserito che il progetto sarebbe stato attuato esattamente nello stesso modo, vale a dire che la sovvenzione non ha mutato le dimensioni, il contenuto o la capacità del progetto di creare posti di lavoro. Quattro di questi progetti erano già stati avviati quando il promotore è venuto a conoscenza della possibilità di ricevere una sovvenzione attraverso il FESR;

b) 41 promotori (il 20 %) hanno invece affermato che il progetto non sarebbe stato lo stesso. In 30 casi (12 progetti privati e 18 pubblici), le dimensioni o il contenuto erano stati modificati, mentre nel caso di 17 progetti privati e di tre progetti pubblici, le sovvenzioni hanno influito sull’occupazione o sull’ambiente.

56. La percentuale di sovvenzione pubblica nel costo totale di un progetto ha inciso sulle risposte dei promotori: più la percentuale di sostegno pubblico è bassa, meno l’aiuto è percepito come cruciale per l’esistenza del progetto (grafico 5).

57. Il giudizio varia considerevolmente a seconda del tipo di attività in questione; ad esempio, il 52 % dei promotori di progetti in materia di alloggio e di ristorazione ha dichiarato che il progetto sarebbe stato attuato senza sovvenzione pubblica. La medesima risposta è stata fornita, per quanto riguarda i progetti relativi a musei, monumenti storici, infrastrutture e attrezzature pubbliche, dal 20 % dei promotori, mentre solo il 10 % dei promotori nel settore dei centri ricreativi e di vacanza condivide tale opinione.

GRAFICO 5

RAPPORTO FRA L’ENTITÀ DELLA SOVVENZIONE PUBBLICA E LA SUA UTILITÀ, QUALE PERCEPITA DAI BENEFICIARI

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IL CONTRIBUTO FESR VIENE PERCEPITO COME UN RICONOSCIMENTO, MA ACCRESCE L’ONERE AMMINISTRATIVO

58. La grande maggioranza dei promotori ha ravvisato nella sovvenzione FESR un riconoscimento per la qualità del progetto (92 %) e la sua utilità pubblica (90 %). Tuttavia, il 42 % dei promotori ha aggiunto che il fatto di beneficiare di una sovvenzione FESR aumenta notevolmente l’onere amministrativo connesso al progetto. Tale opinione è più diffusa fra i promotori privati (56 %) che non fra quelli pubblici (37 %). L’atteggiamento dei promotori dei progetti nei confronti dell’onere amministrativo varia anch’esso in funzione della sovvenzione FESR rispetto al costo totale del progetto: ovvero, più la sovvenzione FESR è ridotta in rapporto al costo totale, più l’onere amministrativo è percepito come gravoso.

Foto 11 — Castello del XIII secolo restaurato e aperto al pubblico (Francia)

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© Unione europea

Fonte: Corte dei conti europea, dicembre 2009.

CONCLUSIONI E RACCOMANDAZIONI

CONSEGUIMENTO DEI RISULTATI ATTESI

59. Tutti i progetti hanno ottenuto risultati positivi, in una forma o nell’altra, e la maggior parte ha avuto successo sotto vari aspetti. Il 74 % dei progetti ha comportato un incremento dell’attività turistica, il 73 % ha aumentato la capacità di ricezione mentre il 58 % ha creato o salvaguardato 2520 posti di lavoro, il 23,5 % dei quali occupati da donne. Il 44 % dei progetti ha ottenuto risultati in tutti e tre gli ambiti. L’8 % dei progetti inclusi nel campione non ha prodotto risultati in questi settori, ma risulta aver giovato all’economia locale o aver contribuito alla salvaguardia di elementi del patrimonio culturale, storico, artistico o ambientale della regione (cfr. paragrafi 19 e 32).

60. Sono stati fissati obiettivi solo per il 58 % dei progetti inclusi nel campione. Laddove erano stati stabiliti degli obiettivi, sono stati raggiunti in misura del 75 % per quanto concerne la creazione o la salvaguardia di impieghi e del 93 % per quanto attiene all’aumento della ricettività turistica. Il 9 % dei progetti oggetto dell’indagine non ha prodotto alcun risultato in termini di posti di lavoro, contrariamente alle aspettative. Viceversa, il 14 % dei progetti ha aumentato la ricettività turistica e il 14 % ha accresciuto l’occupazione, benché tali obiettivi non fossero perseguiti (cfr. paragrafo 34).

61. Il 42 % dei progetti del campione non perseguiva obiettivi in termini di performance. Per quei progetti dotati di obiettivi, non erano stati stabiliti né valori obiettivo né indicatori, e la situazione variava a seconda dei progetti visitati. La maggior parte dei progetti del campione non ha formato oggetto di un monitoraggio dei risultati. Le autorità di gestione avevano subordinato l’erogazione delle sovvenzioni al conseguimento di risultati solo per una piccola parte dei progetti inclusi nel campione. In assenza di una fissazione sistematica degli obiettivi, nonché di valori obiettivo e di indicatori e, successivamente, del monitoraggio e della valutazione dei risultati, è difficile valutare la reale performance dei progetti o la portata del valore aggiunto europeo (cfr. paragrafi 34 e 38-46).

RACCOMANDAZIONE 1

Le autorità di gestione dovrebbero garantire che, nelle fasi della presentazione della domanda di sovvenzione e dell’adozione di una decisione in merito, vengano stabiliti obiettivi, valori obiettivo e indicatori adeguati:

per consentire la selezione dei progetti potenzialmente più efficienti e

la valutazione dei relativi risultati.

La Commissione dovrebbe incoraggiare tale pratica.

SOSTENIBILITÀ DEI RISULTATI DEI PROGETTI

62. Dato che la maggior parte dei posti di lavoro creati da progetti completati esisteva ancora all’epoca dell’audit e che l’attività e la capacità supplementari generate da tali progetti erano rimaste stabili o erano leggermente aumentate, è probabile che i risultati ottenuti siano sostenibili nel breve-medio termine. Tuttavia, poiché solo il 25 % dei progetti è risultato finanziariamente vitale, tale sostenibilità dipende dal mantenimento in futuro degli attuali livelli di sovvenzionamento pubblico dei costi di gestione.

L’INFLUENZA DELLE SOVVENZIONI

63. Secondo i promotori dei progetti, la concessione di finanziamenti pubblici ha consentito di intraprendere il 74 % dei progetti. Nel 20 % dei casi, essi hanno dichiarato che i propri progetti sarebbero proseguiti anche senza sovvenzioni, ma avrebbero richiesto delle modifiche. Più la percentuale di contributo è bassa, meno incide sul progetto. Nel 6 % dei casi, i promotori hanno affermato che i propri progetti sarebbero stati intrapresi comunque, indipendentemente dalla sovvenzione (cfr. paragrafi 55-57).

64. Se il 92 % dei promotori ha ravvisato nella concessione del contributo FESR un riconoscimento della qualità del progetto, il 42 % ritiene che il processo di cofinanziamento FESR abbia notevolmente aumentato l’onere amministrativo. Si è osservato inoltre che più la percentuale di contributo è bassa, più la sovvenzione FESR viene percepita come gravosa sul piano amministrativo (cfr. paragrafo 58).

RACCOMANDAZIONE 2

Le autorità di gestione dovrebbero garantire che i criteri di selezione dei progetti valutino, fra l’altro, se il progetto necessiti realmente del finanziamento in questione per essere realizzato. Occorrerebbe inoltre considerare l’incidenza potenziale della sovvenzione sulla concezione del progetto, oltre all’impatto globale di quest’ultimo sulla crescita economica e l’occupazione.

La Commissione dovrebbe incoraggiare tale pratica.

RACCOMANDAZIONE 3

La Commissione dovrebbe intraprendere una valutazione dell’aiuto in questo settore, per appurare in quale misura costituisca un mezzo efficace, sotto il profilo dei costi, per aiutare gli Stati membri a promuovere la crescita economica e per verificare se detto sostegno possa essere meglio orientato a tal fine.

La presente relazione è stata adottata dalla Sezione II, presieduta da Morten LEVYSOHN, membro della Corte dei conti, a Lussemburgo, nella riunione del 4 maggio 2011.

Per la Corte dei conti

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Vítor Manuel da Silva Caldeira

Presidente

[1] Decisione 1999/35/CE della Commissione, del 9 dicembre 1998, sulle procedure per l’attuazione della direttiva 95/57/CE del Consiglio relativa alla raccolta di dati statistici nel settore del turismo (GU L 9 del 15.1.1999, pag. 23).

[2] Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato europeo economico e sociale e al Comitato delle regioni: "L’Europa, prima destinazione turistica mondiale: un nuovo quadro politico per il turismo europeo", COM(2010) 352 def. del 30 giugno 2010.

[3] Articolo 6, lettera d), e articolo 195 del TFUE.

[4] Articolo 195 del TFUE.

[5] "Sustainable tourism as a Factor of Cohesion among European Regions" (Il turismo sostenibile come fattore di coesione fra le regioni europee), Comitato delle regioni, marzo 2006 (pag. 9).

[6] Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato europeo economico e sociale e al Comitato delle regioni: "L’Europa, prima destinazione turistica mondiale: un nuovo quadro politico per il turismo europeo", COM(2010) 352 def. del 30 giugno 2010.

[7] Regolamento (CE) n. 1260/1999 del Consiglio, del 21 giugno 1999, recante disposizioni generali sui fondi strutturali, considerando 5 (GU L 161 del 26.6.1999, pag. 1).

[8] Articolo 2 del regolamento (CE) n. 1783/1999 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 luglio 1999, relativo al Fondo europeo di sviluppo regionale (GU L 213 del 13.8.1999, pag. 1).

[9] A giugno 2009.

[10] L’obiettivo 2 sostiene la conversione socioeconomica delle zone con difficoltà strutturali.

[11] L’obiettivo 1 promuove lo sviluppo e l’adeguamento strutturale delle regioni in ritardo di sviluppo.

[9999] Le cifre riportate indicano la percentuale, in termini di numero di progetti, dei diversi tipi di attività nell’ambito del campione (rappresentativo anche della percentuale di spesa FESR per ciascun tipo di attività esercitata nell’insieme della popolazione).

[12] Cfr. Comunicazione della Commissione "Revisione del bilancio dell’Unione europea", COM(2010) 700 del 19.10.2010, in particolare pag. 5: "Pur non potendo essere quantificato come voce di bilancio, anche il valore aggiunto di un progetto politico rappresenta un parametro importante di verifica dell’opportunità di spesa a livello UE in quanto permette di valutare se la spesa a livello UE rappresenta, per i cittadini, un’operazione più vantaggiosa rispetto alla spesa a livello nazionale. La dimensione europea può amplificare al massimo l’efficacia delle finanze degli Stati membri ed aiutare a ridurre la loro spesa complessiva, favorendo la condivisione dei servizi comuni, in un’ottica di economia di scala. Pertanto, il bilancio UE dovrebbe essere impiegato per finanziare i "beni pubblici" dell’Unione europea, per azioni che gli Stati membri e le regioni non riescono a finanziare in autonomia e nei casi in cui l’intervento UE può garantire risultati migliori".

[13] Un progetto è stato definitivamente chiuso a due anni dall’avviamento per problemi tecnici, mentre altri tre sono stati temporaneamente chiusi e saranno riaperti una volta eseguiti ulteriori lavori.

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ALLEGATO I

FINANZIAMENTI FESR A FAVORE DEL TURISMO DESTINATI DAGLI STATI MEMBRI A INVESTIMENTI MATERIALI NEL SETTORE –PERIODO DI PROGRAMMAZIONE 2000-2006

Stato membro | Numero di programmi operativi che comprendono progetti in campo turistico in ciascuno Stato membro | Importo del finanziamento FESR a favore del turismo (1000 euro) |

Italia | 21 | 1448519 |

Germania | 17 | 649206 |

Francia | 23 | 467106 |

Spagna | 20 | 427888 |

Grecia | 15 | 384360 |

Regno Unito | 12 | 220892 |

Austria | 8 | 159228 |

Portogallo | 6 | 150326 |

Belgio | 7 | 100252 |

Polonia | 1 | 95663 |

Paesi Bassi | 6 | 82947 |

Lituania | 1 | 81999 |

Ungheria | 1 | 74018 |

Repubblica ceca | 2 | 68274 |

Cooperazione transfrontaliera UE | 23 | 64513 |

Cooperazione interregionale UE | 22 | 50904 |

Irlanda | 2 | 29934 |

Finlandia | 5 | 20206 |

Estonia | 1 | 16247 |

Slovenia | 2 | 13803 |

Lettonia | 1 | 9256 |

Malta | 1 | 4301 |

Cipro | 1 | 3229 |

Totale | 198 | 4623071 |

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ALLEGATO II

NUMERO DI PROGETTI INCLUSI NEL CAMPIONE ESAMINATO CHE HANNO FORMATO OGGETTO DI VISITE IN LOCO

Nove Stati membri | 26 programmi operativi | Numero di progetti |

oggetto dell’indagine | visitati |

Italia | 1999IT161PO011 Sicilia | 26 | |

1999IT161PO007 Campania | 14 | 6 |

1999IT161PO010 Sardegna | 7 | 6 |

2000IT162DO007 Piemonte | 7 | |

2000IT162DO001 Toscana | 7 | |

Germania | 2000DE162DO010 Niedersachsen | 7 | 5 |

1999DE161PO004 Mecklenburg-Vorpommern | 7 | |

1999DE161PO005 Brandenburg | 7 | |

1999DE161PO003 Sachsen-Anhalt | 7 | 6 |

2000DE162DO005 Hessen | 6 | |

Spagna | 2000ES161PO007 Castilla y León | 8 | 8 |

2000ES161PO010 Extremadura | 8 | 7 |

2000ES161PO009 Comunidad Valenciana | 8 | 1 |

2000ES161PO016 Sviluppo locale | 3 | |

Francia | 2000FR162DO020 Rhône-Alpes | 7 | 7 |

2000FR162DO006 Poitou-Charentes | 6 | |

2000FR162DO014 Bretagne | 9 | 6 |

Grecia | 2000GR161PO016 Competitività | 7 | |

2000GR161PO014 Macedonia centrale | 7 | |

2000GR161PO005 Grecia continentale | 7 | |

Portogallo | 1999PT161PO016 Madeira | 6 | |

1999PT161PO012 Algarve | 6 | |

Regno Unito | 1999GB161DO004 Galles occidentale e le Valli | 7 | |

2000GB162DO008 Inghilterra sud-orientale | 9 | |

Belgio | 2000BE162DO008 Meuse-Vesdre | 6 | |

Lituania | 2003LT161DO001 Lituania | 7 | |

| Numero totale di progetti | 206 | 52 |

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