RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO

Attività dell'Unione europea in materia di ricerca e sviluppo tecnologico e monitoraggio di "Orizzonte 2020" nel 2018

1. Contesto

La presente relazione annuale sulle attività di ricerca e sviluppo tecnologico dell'Unione europea e sulla diffusione dei risultati è stata elaborata a norma dell'articolo 190 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) e dell'articolo 7 del trattato Euratom. Essa illustra in maniera concisa e non esaustiva le principali misure adottate nel 2018.

2. Contesto politico

La comunicazione dal titolo Una nuova agenda europea per la ricerca e l'innovazione – l'opportunità dell'Europa di plasmare il proprio futuro, che la Commissione ha preparato in vista del Consiglio europeo informale tenutosi a Sofia il 16 maggio 2018, ha posto la ricerca e l'innovazione (R&I) al centro dell'agenda per l'occupazione, la crescita, l'equità e il cambiamento democratico e dei preparativi per il futuro dell'UE. In tale contesto, la Commissione ha adottato proposte legislative per i programmi di spesa nel quadro del bilancio dell'UE per il periodo 20212027, che sono ora oggetto di negoziati interistituzionali.

Nel 2018 l'economia dell'UE ha continuato a espandersi per il quinto anno consecutivo, anche se esistono incertezze che incombono a livello mondiale. Indicatori macroeconomici quali l'occupazione e gli investimenti sono tornati ai livelli osservati prima della crisi finanziaria, ma miglioramenti lenti della produttività continuano a frenare la crescita economica. A novembre il Fondo europeo per gli investimenti strategici aveva sostenuto progetti in tutti gli Stati membri per un valore totale di investimenti pari a 360 miliardi di EUR, di cui due terzi provenienti da risorse private. Orizzonte 2020 ha contribuito direttamente a tali sviluppi positivi, creando circa 592 000 nuovi posti di lavoro tra il 2014 e il 2018.

L'UE continua a considerare di alta priorità le questioni relative al mercato unico digitale. Oltre a garantire la protezione dei dati personali, il nuovo regolamento generale sulla protezione dei dati (entrato in vigore il 25 maggio 2018) sosterrà anche la R&I. La Commissione ha sostenuto la mutualizzazione degli sforzi nazionali nel campo dell'intelligenza artificiale. Anche in questo caso Orizzonte 2020 ha svolto un ruolo fondamentale, in particolare sostenendo la creazione di una nuova impresa comune sul calcolo ad alte prestazioni che dovrebbe garantire l'autonomia strategica dell'Europa in tale campo.

L'energia e il clima rimangono questioni prioritarie a livello mondiale ed europeo. Una relazione speciale del Gruppo intergovernativo di esperti sul cambiamento climatico (IPCC) rivolta ai responsabili politici ha drammaticamente evidenziato l'urgenza di contrastare tale fenomeno. La Commissione ha continuato a realizzare gli impegni assunti in materia di clima ed energia, in linea con l'accordo di Parigi sui cambiamenti climatici del 2015 e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite. Di conseguenza, la Commissione ha attuato la legislazione necessaria per raggiungere il contributo determinato a livello nazionale dell'UE al fine di ridurre le emissioni di gas a effetto serra del 40 % entro il 2030 (rispetto al 1990). Inoltre, nel novembre 2018 la Commissione europea ha illustrato la sua visione che permetterebbe di azzerare le emissioni nette di gas a effetto serra entro il 2050. La strategia a lungo termine delinea le trasformazioni tecnologiche, economiche e sociali necessarie per ottenere la neutralità climatica e garantire una transizione socialmente equa. Tale livello di impegno dovrebbe sottendere la leadership mondiale dell'UE in questo settore, coerentemente con il ruolo influente caldeggiato dal presidente Juncker nel suo discorso sullo stato dell'Unione del 2018.

3. Quadro politico

Orizzonte Europa

Il 7 giugno la Commissione ha adottato le proposte relative al programma Orizzonte Europa, il quadro strategico in materia di R&I per il periodo 2021-2027 (il periodo coperto dal prossimo quadro finanziario pluriennale). Il pacchetto legislativo è composto dalle proposte di:

·un regolamento che istituisce Orizzonte Europa e ne stabilisce le norme di partecipazione;

·una decisione relativa a un programma specifico di attuazione di Orizzonte Europa; e

·un regolamento che istituisce il programma di ricerca e formazione della Comunità europea dell'energia atomica (Euratom) per il periodo 2021-2025.

Il pacchetto mira a semplificare ulteriormente le norme, garantendo al contempo una continuità: i principi fondamentali dei programmi quadro di ricerca e innovazione dell'UE (eccellenza, impatto e apertura), ad esempio, continueranno a essere rispettati. Tale pacchetto è stato elaborato sulla base di ampie consultazioni con i portatori di interessi e con personalità pubbliche, nonché di altri contributi importanti, quali LAB – FAB – APP - Investing in the European future we want (LAB – FAB – APP - Investire nel futuro europeo che vogliamo), la relazione del Gruppo indipendente ad alto livello sulla massimizzazione dell'impatto dei programmi di ricerca e innovazione dell'UE (presieduto da Pascal Lamy).

A fine 2018 il Consiglio "Competitività" aveva concordato un orientamento generale parziale relativo al regolamento principale e il Parlamento europeo aveva adottato in sessione plenaria una relazione sul pacchetto elaborata dalla sua commissione per l'industria, la ricerca e l'energia (ITRE).

Le proposte della Commissione si articolano attorno a tre pilastri:

·scienza aperta;