ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(82)376
Vol.1982/0131

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COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
COM(82)376 def.
Bruxelles ,23giugno 1982
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE ALCONSIGLIO
Programma per favorire gli scambi
digiovani lavoratori
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C0M(82 )376def .

INDICE
Paragrafi
I. INTRODUZIONE 1-
II.AMMINISTRAZIONE 6-
Organismi promotori 8-
Corrispondenti nazionali 13-
Ruolo della Commissione 15 -
III. RISULTATI CONCRETI 1979 -1981
Osservazioni dicarattere generale 18-
Costi espese 22-
Settori diattività 24
Nazionalità deipartecipanti 25
Tirocini dibreve durata 26 -
Tirocini dilunga durata 30-
Elemento formativo 34
Contenuto nei progetti 34
Congedo di.formazione 35-
Retribuzione deipartecipanti 37-
Problemi -disicurezza sociale 39
IV.OSSERV AZIONI CONCLUSIVE 40 -
Coordinamento einformazione 41 -
Finanziamento 43 -5
17
12
14
17
21
23
29
33
36
38
46
42
46
V . V ALUTAZIONE GENERALE
Sintesi delle raccomandazioni47 - 61

- 1-
Relaziona della Commissione alConsigli *:
Programma per favorire gli scambi digiovani lavoratori
I.INTRODUZIONE
1. Ilsecondo programma comune discambi digiovani Lavoratori èstato
stabilito condecisione delConsiglio delle Comunità europee del 16luglio
(1)1979 .L'articolo 11della decisione impone alla Commissione l'obbligo di
presentare alConsiglio ogni dueanni "unarelazione sullo svolgimento degli
scambi ,comprendente unavalutazione complessiva della loro realizzazione ".
Lapresente relazione descrive losviluppo delprogramma dalsuo inizio ,
nella metà del luglio 1979 ,sino adoggi .
2. Nelcorso delperiodo considerato ,sièregistrata unanotevole crescita
diinteresse per lapossibilità discambiar ^all' interno della Comunità
europea ,igiovani diogni livello ,età egrado dipreparazione .Piùspecifi­
camente ,ilParlamento europeo hamostrato diattribuire particolare impor­
tanza aiproblemi della disoccupazione giovanile ,alpassaggio dalla scuola
all'attività lavorativa ,nonché all'esigenza diapprofondire lacomprensione
reciproca tra gli Stati membri della Comunità europea .Losviluppo e
l'incremento degli scambi digiovani pudessere considerato come unimpor­
tante strumento pergettare lefondamenta diun'Europa piùunita .Agli
inizi del 1981 ,laCommissione parlamentare per lagioventù ,lacultura ,
l'istruzione ,l'informazione elosport hasteso una relazione sulle atti­
vità giovanili (relazione Pruvot )nella quale èesposta tutta una serie di
raccomandazioni per losviluppo degli scambi digiovani atutti ilivelli .
(2)
3. Nelmaggio 1964 ,venne stabilito ilprimo programma comune discambi
digiovani lavoratori ,ilquale siproponeva essenzialmente dioffrire ai
giovani unperiodo diesperienza lavorativa presso undatore dilavoro di
unaltro paese comunitario .LaCommissione concesse contributi finanziari
limitati per lespese diviaggio deigiovani ,organizzò iseminari di
carattere informativo sulle Communità europee all' inizio delperiodo di
formazione ,nonché seminari divalutazione conclusiva altermine delperiodo
diformazione .Complessivamente ,circa 1500 giovani parteciparono alprogramma
discambi ,organizzati soprattutto nel settore dell' agricoltura .
6.U.n.L. 185del21.7.1979 ,pag .24
(2)G.U.n.78del22.5.1964 ,pag.1226

4.Nel1976,laCommissione organizzounnumeroLimitatodiprogetti
pilotaneltentativoditrovarelasoluzionedialcuniproblemichesi
eranomanifestati nelcorsodelprimoprogramma.Irisultatidiquesti
progettifuronoattentamente esaminatiperprocederesuccessivamente alla
definizione delsecondoprogramma comune.
5.Introduzione delsecondoprogramma comunediscambi:questionigenerali
Nelprepararelesueproposteperilsecondoprogramma comunedi
scambi,laCommissione hariconosciuto cheunnotevolenumerodiscambi
digiovani,soprattutto studenti,sisonosvoltiindipendentemente dalla
Commissione stessa.Questasipreoccupava particolarmente disviluppare é
rafforzare leattivitàcheeranogiàstateavviateediestendereinampia
misuralepossibilità offerteaigiovanilavoratori chesonoingeneremeno
favoritideigiovanistudentiperquantoriguardalepossibilità discambio.
Gliscambieranoinprimoluogodestinati afavorirelosviluppoprofessio­
naleel'evoluzione personaledeigiovaniinteressati,migliorando nel
contempolaloroconoscenzadelleimplicazioni edegliintendimenti della
Comunitàeuropea,nonchélalorovalutazione dellediversitàculturali
esistentifraidiversiStatimembridellaComunità.LaCommissione inten­
devainoltreampliarelagammadeisettoriprofessionali neiqualisi
svolgevanogliscambiesvilupparesimultaneamente lacapacitàdegliorga­
nismipromotoridiorganizzaretaliscambialivelloeuropeo.
II.AMMINISTRAZIONE
6.Aspettiprincipali del2°programma
LadecisionedelConsigliodefiniscelecaratteristiche generalidel
programma conirelativiobiettividibase,icriteridiammissibilità nonché
lanaturadegliscambidaorganizzare .Unacopiadelladecisione èacclusa
allapresenterelazione comeallegatoA.Insintesi,ilprogrammadiscambi
riguardaigiovanicittadinidegliStatimembri,dietàcompresatrai18
edi28anni,inpossessod'unaformazioneprofessionale dibaseodiuna
espérienza professionale praticaedinseritisinellavitaattivaprimadei
20anni.Itirocinipossonoesseredibrevedurata(da3settimane a3mesi)
odilungadurata(4-16mesiJ.Itirocinidilungaduratasonoingenere
preceduti dauncorsodilinguadelladuratamassimadi2mesi.LaCommis­
sioneversauncontributo settimanale pertirocinante (differenziato a
secondadelladuratadelloscambio)eduncontributo nonsuperioreal75%
dellespesesostenuteperiviaggidiandataediritornotralalocalità
diresidenza elalocalitàdisvolgimento deltirocinio.

Nel 1981,icontributi settimanali versati dalla Commissione sono stati
iseguenti :
tirocini dibreve durata :145 ECU settimanali pertirocinante
tirocini dilunga durata :105 ECUsettimanali pertirocinante per
leprime 16settimane
:50 ECU settimanali per tirocinante dalla
17a settimana inpoi.
Per laformazione linguistica èstato concesso unulteriore contributo
di100 ECU settimanali pertirocinante .
7. Lagestione del programma èlargamente decentralizzata :laCommis­
sione ,alcentro ,fissa lenorme egliorientamenti perilprogramma
operativo ,determinando l'entità dei contributi edapprovando leproposte .
Lagestione dei singoli progetti spetta invece aicosiddetti organismi
promotori ,autorizzati dalla Commissione previo parere dei governi degli
Stati membri .Inciascuno Stato membro ,unrappresentante del governo svolge
lefunzioni dicorrispondente nazionale perilprograrrma discambi .Gli
elenchi degli organismi promotori edei corrispondenti nazionali sono
riportati negli allegati BeC.
8.Organismi promotori
Lerelazioni tra laCommissione eciascun organismo promotore sono
disciplinate dauna convenzione (cfr.esempio dicuiall' allegato D)che
autorizza l'organismo agestire gli scambi nell' ambito del programra e
precisa taluni obblighi che alui incombono per quanto riguarda lanatura ,
laqualità eLagestione dell' attività discambio daorganizzare .Dette
convenzioni sono inizialmente concluse per unanno ,mapossono essere
successivamente rinnovate per periodi anche di3anni .
9. Fragli organismi convenzionati ,alcuni sono costituiti alivello
europeo ,mentre altri operano essenzialmente alivello nazionale mahanno
acquisito una dimensione comunitaria .Visono,quindi ,organismi che si
occupano essenzialmente diprogrammi diformazione professionale odi
progetti discambi nel settore dell1istruzione ,nonché enti che rappre­
sentano undeterminato settore professionale ,geografico oindustriale e
che siavvalgono della loro struttura per sviluppare gli scambi digiovani .
10. Unnumero limitato discambi èstato gestito daorganismi non
autorizzati dalla convenzionati con laCommissione mache hanno
operato sotto l'egida diuno degli organismi promotori .

- <+-
Ciò haconsentito agli organismi interessati dibeneficiare diuns
utile esperienza nell' organizzazione diunprogetto discambio .
11. L'ampia gamma diorganismi hainparte contribuito aduna maggiore
varietà disettori professionali nei quali gli scambi sono stati
realizzati ,sebbene sisia nondimeno registrata una eccessiva con­
centrazione nelsettore agricolo .LaCommissione ritiene che,dati i.-
modesti mezzi finanziari disponibili ,nel 1982 non dovrebbe essere
convenzionato alcun altro organismo .Unprogramma diquesto tipo si
basa inlarga misura sullo sviluppo dicontatti inparticolare con i
datori dilavoro ,maanche congli enti diformazione ,lefamiglie
ospitanti edaltri interessati .Losviluppo diquesti contatti richiede
tempo edèimportante chegli organismi promotori esistenti abbiano
l'opportunità diconsolidare lapropria esperienza dato che,inmolti
casi ,sitratta diqualcosa dicompletamente nuovo .
12. Isingoli progetti discambio sono disciplinati dacontratti
conclusi tra laCommissione egli organismi promotori .Nel contratto
viene precisato ilcontributo finanziario assegnato alprogetto nonché
laprocedura dipagamento .Unmodello dicontratto èriportato nell' al­
legato E.
13.Corrispondenti nazionali
Ilbuon esito del programma dipende inlarga misura dalla colla­
borazione edalla assistenza fornita dalle amministrazioni nazionali ,
ciascuna delle quali designa unrappresentante incaricato disvolgere
funzioni dicorrispondente nazionale perilprogramma discambi .I
compiti dei corrispondenti sono iseguenti :
-agire come elemento dicontatto efonte diinformazione tanto per i
giovani quanto per idatori dilavoro ,
-fornire pareri alla Commissione inordine all' autorizzazione di
particolari organismi promotori ,
-svolgere opera diconsulenza edassistenza afavore degli organismi
promotori ,
-assicurare l'appoggio del governo interessato ,stimolandone l'inte­
resse everificando lepossibilità diunlimitato sostegno finanziario ,
-adottare leopportune iniziative per superare difficoltà dicarattere
pratico (adesempio ,problemi sul riconoscimento diparticolari diritti
inmateria disicurezza sociale altermine del periodo diformazione )
chepotrebbero ostacolare losviluppo del programma .

14. Icorrispondenti nazionali hanno ingenere manifestato unatteggia­
mento positivo ecostruttivo per quanto riguarda L'attuazione del programma ,
maLaCommissione ritiene che adessi sipossa richiedere unpiù ampio
aiuto edunmaggior supporto .LaCommissione siadopera ,inmodo partico­
lare,per incoraggiare igoverni degli Stati membri afornire uncontributo
finanziario limitato per favorire Losviluppo del programma .Tale questione
viene esaminata successivamente alla fine della presente relazione .
15JRuolo della Commissione
LaCommissione svolge essenzialmente unruolo dicoordinamento ,di
definizione deicriteri dibase,diutilizzazione delle risorse finanziarie
edicontrollo del programma .Agli inizi del 1980,sono state elaborate
due note diorientamento che hanno precisato alcuni punti non sufficiente -
mente specificati nella decisione (queste note sono riprodotte nello
allegato /F/).
16. Inquanto "elemento centrale dicoordinamento ",laCommissione svolge
unruolo importante nel consultare ,non soltanto tutti coloro che sono
direttamente interessati alla gestione del programma (organismi promotori
ecorrispondenti nazionali ),maanche lealtre associazioni interessate
alsuo sviluppo e,inparticolare ,irappresentanti dei sindacati europei ,
delle associazioni dei datori dilavoro edel Foro della gioventù .Alcune
diqueste riunioni consultive formali sisono svolte aBruxelles .
17. Nel 1981,laCommissione haavviato una serie diazioni dicontrollo
finanziario .E1stato intal modo possibile esaminare neiparticolari con
gli organismi interessati ,leesigenze finanziarie econtabili della
Commissione ,nonché chiarire alcuni punti generali dicarattere ammini­
strativo .

-6-
III.RISULTATI CONCRETI 1979-1981
18. Ilprogramma discambi digiovani Lavoratori costituisce unadelle
rare attività gestite dalla Commissione che promuova contatti diretti
tra vari organismi esingoli individui didiversi paesi della Comunità .
Ilbuon esito diunprogetto discambio presuppone buoni rapporti tra
gli organismi dipromozione equei datori dilavoro iquali possono ed
intendono offrire adungiovane un'occupazione temporanea oun'esperienza
lavorativa ,opportunità diformazione epossibilità disviluppo cultu­
rale esociale .
19. Fino adoggi ,ilprogramma sièsviluppato inunperiodo di
recessione economica ediforte disoccupazione .Questi duefattori ;
combinati insieme hanno reso senz' altro difficile ,inalcuni casi,fare
partecipare alprogramma tanto idatori dilavoro quanto igiovani .I
primi talvolta hanno forse avvertito una certa riluttanza nell' assumere
giovani cittadini stranieri ,preferendo agire afavore dei giovani
disoccupati dei loro propri paesi .Altre volte ,essi sono stati incerti
onon hanno potuto assumere ungiovane ilcui livello diproduttività è
destinato inevitabilmente adessere ,soprattutto ,all'inizio ,inferiore
aquello diunoccupato nazionale equivalente .Igiovani hanno aloro
volta provato una certa riluttanza apartecipare atale programma ,dato
che inalcuni casi sitrattava dirinunciare adunposto dilavoro ,con
conseguente rischio didisoccupazione altermine del periodo contemplato
dallo scambio .
20. Findall' inizio ,laCommissione sièpreoccupata dievitare l'in-
 
troduzione diuncomplesso normativo rigido didisciplina del programma ,
.destinato adaggiungersi alle condizioni dibase definite nelle decisioni
del Consiglio dei Ministri .Essa haritenuto cheilprogramma dovesse
avere carattere elastico onde offrire agli organismi dipromozione un
sufficiente margine dimanovra per sviluppare ilprogramma inpiù
settori professionali .LaCommissione hainfluito sulla direzione generale
del programma ,mediante note diorientamento ediscussioni periodiche con
gli organismi dipromozione edicorrispondenti nazionali .
21. Ilprogramma intende offrire aigiovani partecipanti un'esperienza
divita "tout court "inundeterminato paese e,atal fine,gli organismi
dipromozione hanno sviluppato un'estesa rete dicontatti intesi ad

-7-
offrire unampio ventaglio dipossibilità professionali eculturali .La
Commissione haosservato ildiverso risalto dato alprogramma aseconda
degli organismi dipromozione edeidiversi progetti discambio .Adesempio ,
mentre gli aspetti del programma costituiti dalla formazione edalla
esperienza lavorativa sono accolti come parte indispensabile dello scambio ,
alcuni organismi danno piùrisalto dialtri alle attività dicarattere
culturale esociale .LaCommissione ritiene importante mantenere ungiusto
equilibrio traqueste duediverse impostazioni erichiamare ,inalcuni casi,
l'attenzione sugli aspetti piùpropriamente professionali delprogramma .
22.Costi espese
Nella tab.1vengono riassunte leinformazioni disponibili sul numero
totale dipartecipanti esul costo del programma acarico della Commissione .
L'insufficiente utilizzazione degli stanziamenti previsti dalbilancio 1979
èstata dovuta inlarga parte alfatto che ladecisione del Consiglio dei
Ministri èstata notificati soltanto nel luglio 1979 .Unsecondo fattore
significativo chegiustifica illento incremento iniziale del numero di
partecipanti èdovuto alfatto che unprogramma discambi diquesto tipo
dipende daicontatti avuti tanto conildatore dilavoro quanto con igiovani ,
contatti che richiedono tempo perstabilirsi .Aparte imotivi inprecedenza
citati ,nel 1981 molti organismi sono stati eccessivamente ambiziosi nelle
loro valutazioni sul numero digiovani che avrebbero dovuto partecipare ad
undeterminato progetto eper iquali erano giàstati stanziati gli importi
necessari .Così,inmolti casi,ilnumero digiovani che hainrealtà par­
tecipato aduno scambio èrisultato decisamente inferiore aquello previsto
nella domanda discambio .Nel 1981,laCommissione hachiesto agli organismi
dipromozione ,per evitare ilripetersi ditale inconveniente ,diverificare
l'attendibilità del numero dipartecipanti potenziali ediinformare
Bruxelles alpiù presto possibile diogni eventuale riduzione del numero di
partecipanti per poter immediatamente recuperare edassegnare adunaltro
progetto ifondi eccedenti .
23. Lecifre relative aicosti medi sono riportate nella tabella soltanto
ascopo indicativo .Esse rappresentano icosti medi della Commissione enon
tengono conto degli stanziamenti provenienti daaltre fonti .Poiché icosti
variano notevolmente aseconda dei paesi ,laCommissione haevitato lediffi­
coltà connesse alle determinazioni diununico livello dicontributo fi­
nanziario pertutti idieci paesi della Communità edhadeciso diconcedere
uncontributo forfettario prò capite per settimana discambio ,uguale per
tutti gli Stati membri .

-8-
24.Settori diattività
Nella tab.2sono riassunti idati disponibili sul numero dipartecipan­
tipersettore diattività .LaCommissione sipreoccupa diconseguire un
migliore equilibrio tra idiversi settori nei quali sisvolgono gli scambi ed
inparticolare siadopera per sviluppare gli scambi nel settore manifatturiero
cherisulta fino adoggi sotto rappresentato .
25.Nazionalità
Idati contenuti nella tab.3forniscono un'indicazione approssimativa
della ripartizione deipartecipanti pernazionalità .LaCommissione sipreoccu­
padiassicurare una ripartizione più equilibrata pergli scambi futuri ,
volendo ,inparticolare ,favorire una maggiore partecipazione daparte dei
giovani provenienti dai paesi più piccoli della Comunità .
26.Scambi dibreve durata
L'esperienza dei primi due anni difunzionamento del programma hamesso
inluce diversità rilevanti per quanto riguarda lanatura elaportata degli
scambi dibreve edilunga durata .Iprimi offrono algiovane lapossibilità
dicompletare lapropria formazione professionale mediante unbreve periodo
diesperienza lavorativa ,oppure mediante uncorso diformazione inunaltro
paese .Adesempip ,ungruppo di20giovani apprendisti del Regno Unito ha
trascorso tre settimane invisita aicentri diproduzione diquattro società
tedesche che fabbricano macchinari edattrezzature per l'industria dello
abbigliamento .Lavisita comprendeva anche unvero eproprio corso diformazione
sul funzionamento del macchinario delle fabbriche ,oltre adalcuni periodi di
esperienza lavorativa edavisite adaltre fabbriche .
 
27.. Gli scambi diquesto tipo hanno inmolti casi fornito aigiovani parteci­
panti laloro prima esperienza all' estero ,consentendo loro diosservare diretta­
mente ledifferenze esistenti nelle abitudini ,nei metodi ,nonché nelle condi­
zioni dilavoro .
28. Alcuni diquesti scambi hanno consentito aigiovani partecipanti di
trascorrere unbreve periodo dilavoro inun'impresa ,benché tale possibilità
sia dinorma riservata esclusivamente aipartecipanti che già hanno una
conoscenza sufficiente della lingua del paese ospitante .Unesempio èfornito
daungruppo di16giovani delle amministrazioni locali irlandesi efrancesi ,
iquali hanno avuto l'occasione difare unmese diattività lavorativa nello
ufficio corrispondente dell' altro paese .

-9-
29. Gliorganismi dipromozione hanno inmolti casi scelto loscambio di
breve durata perpoter entrare inquei settori diattività neiquali di
norma gli scambi sono esclusi ,come,adesempio ,ilsettore manifatturiero
ingenerale .
30.Scambi dilunga durata
Iprogetti discambio dilunga durata sisono concentrati soprattutto
suattività professionali pratiche einmisura minore sui corsi teorici di
formazione .Tutti iprogetti diquesto tipo hanno comportato unperiodo
iniziale diformazione linguistica nelpaese interessato prima d1passare
alla fase del collocamento inun'attività professionale opratica .Nel caso
diprogetti didurata inferiore ai6mesi,gli organismi dipromozione hanno
ingenere versato una indennità settimanale aigiovani partecipanti .Negli
altri casi,igiovani sono stati assunti dal datore dilavoro esono stati
retribuit i.
31. Percitare alcuni esempi ,numerosi gruppi digiovani italiani ,francesi
etedeschi hanno partecipato aduncorso linguistico comune svoltosi nel Regno
Unito econnesso ,inmodo specifico ,adattività diimport-export ,per essere
successivamente collocati ,per unperiodo diquattro mesi,invarie società
del Centro dell' Inghilterra (Midlands ),specializzate nel settore .
32. Contenuto diverso hanno iprogetti che prevedono alcuni periodi diatti­
vità pratica della durata diunanno (preceduti dauncorso diformazione
linguistica didue mesi )eche sistanno attualmente svolgendo perattività
professionali proprie delsettore alberghiero eper mansioni disegreteria .I
giovani interessati sono assunti effettivamente alle stesse condizioni dei
loro colleghi che hanno lacittadinanza del paese .
33. Sipuò' affermare che ingenere idatori dilavori che hanno ricevuto
ungiovane nell' ambito del programma hanno avuto un'impressione favorevole ,
dichiarandosi poidisposti aricevere altri giovani partecipanti aifuturi
scambi .Inmolti casi,igiovani hanno prolungato illoro periodo disoggior­
noall'estero dopo iltermine previsto dello scambio ,continuando alavorare
per idatori dilavoro ospitanti .
34.Elementi diformazione contenuti nei progetti
Iprogetti discambio non sono destinati adoffrire aigiovani interessati
una formazione professionale dibase edunaprima esperienza ,bensi 1uncomple­
tamento della formazione edell' esperienza daessi già acquisite nel loro
proprio paese .Iprimi due anni difunzionamento del programma hanno eviden­
ziato una notevole varietà dimetodi diformazione consostanziali diversità

«
-10-
* ,
diLivello .Pergli scambi dibreve durata ,findall' inizio laCommissione
haprevisto come possibile ilmanifestarsi diuna tendenza aconsiderarli
poco più,adesempio ,di"turismo culturale "epertale motivo essa haredatto
una nota diorientamento sul contenuto degli scambi .LaCommissione ,pur
riconoscendo cheilcosto diuno scambio puòvariare aseconda della qualità
della formazione edell' esperienza lavorativa daesso risultante ,ritiene
particolarmente importante che anche gli scambi dibreve durata offrano ai
giovani un'effettiva possibilità diesperienza lavorativa e/odiformazione
nel paese interessato enon finiscano per essere semplicemente limitati ad
una serie divisite scoordinate adimprese .Nel 1982,laCommissione intende
invitare gli organismi dipromozione aprestare maggior attenzione alla qualità
della formazione fornita nel corso dello scambio .
35.Congedo dr"formazione
Molti giovani hanno partecipato agli scambi dibreve durata nel quadro di
uncongedo diformazione .Ciò significa che idatori dilavoro interessati
hanno accettato didare aigiovani uncongedo perilperiodo dello scambio ,
impegnandosi ariassumerli altermine dello stesso .Inalcuni casi,idatori
dilavoro hanno continuato aretribuire igiovani nel periodo diformazione
(congedo diformazione retribuito ).
36. LaCommissione auspicherebbe l'ampliamento ditale sistema pertutta una
serie dimotivi ,tra iquali ,non ultimo ,èilfatto che ciò consentirebbe di
superare lariluttanza dialcuni giovani che sarebbero eventualmente disposti
apartecipare ,macheesitano naturalmente adabbandonare ilposto dilavoro
edarischiare una successiva disoccupazione altermine dello scambio .Per
incoraggiare idatori dilavoro aconcedere icongedi diformazione ,ènecessario
convincerli della qualità edel valore della formazione offerta nel corso del
 
periodo discambio .E'inoltre evidente cheilregime diformazione professionale
inalcuni Stati membri ègiàpiùorientato verso ilconcetto dicongedo di
formazione epertanto inalcuni paesi sarà piùfacile ottenere determinati
risultati intale direzione .
37.Retribuzione dei partecipanti
Laquestione del metodo edel livello diretribuzione dei giovani lavora­
tori partecipanti aduno scambio èstata oggetto diunparticolare esame da
parte della Commissione edegli organismi dipromozione .Inpratica ,èstata
individuata tutta una serie dipossibili soluzioni del problema .Nel caso di
scambi dibreve durata ,lespese di sistemazione eperattività sociali sono
state quasi sempre assunte direttamente aproprio carico dall' organismo che
gestisce loscambio .Parte del contributo della Commissione èstata utilizzata
per versare aciascun partecipante unsussidio acopertura dispese impreviste .

-11-
Nonsarebberagionevole pretendere cheildatorediLavoroospitanteversi
unaretribuzione settimanale normaleadungiovaneilcuiperiododi
assunzione/attivitàlavorativa siainferiore a6mesi.
38.Ilproblemadellaretribuzione nelcasodiscambichesisvolgonosu
periodieffettiviugualiosuperiori a6mesièdipiùfacilesoluzione.In
questicasi,laCommissione ritienecheigiovaniinteressati debbanoessere
assuntiallestessecondizioni deicittadinidelpaeseinquestione eche
debbanopertantoesserenormalmente retribuiti .
39.Problemidisicurezzasociale
Nel1980,laCommissione hadecisodifarsvolgereunostudiosull'ef­
fettodellapartecipazione deigiovaniadunoscambioperquantoriguardail
lorosuccessivodirittoabeneficiare delleprestazioni disicurezzasociale.
L'espertoincaricatodieffettuare lostudiohaesaminatolasituazionein
cinqueStatimembri(Belgio,Francia,RepubblicafederalediGermania,Italia,
RegnoUnito),prendendo,inparticolare ,inconsiderazione igiovanidiritorno
inpatriadopounoscambiodilungadurata.Leconclusioni dellostudiosono
riassunteinbreveall'allegato/G/.LaCommissione riconosce chelanormativa
vigentevariadaunpaeseall'altroechequindinonèpossibileformulare una
raccomandazione dicaratteregenerale.Tuttavia,ènecessario cheglistessi
Statimembriprendanomisureadeguateperevitarecheigiovanipartecipanti
adunoscambiorisultinosvantaggiati qualora,adesempio,debbanoiscriversi
nellelistedicollocamento alritornonelpropriopaesedopounperiododi
scambiotrascorsoall'estero.
IV.OSSERVAZIONI CONCLUSIVE
40.Nonostante levariediffociltàdicarattereorganizzativo efinanziario,
laCommissione ritienecheilprogrammasiaormaibeneavviatoecheesso
abbiaprodottoalcunirisultatiestremamente soddisfacenti nelcorsodeiprimi
dueannidifunzionamento .E'adessoimportante consentireagliorganismidi
promozione diconsolidarel'esperienzafinorafattache,inmolticasi,èdel
tuttonuova.
41.Coordinamento einformazione
Restanocomunqueduepuntiimportanti daesaminare aquestostadiodella
relazione.Ilprimopuntoècostituito dalcoordinamento delprogramma a
livellonazionale edinternazionale .L'esitopositivodelprogrammadiscambio
èlegatoall'esistenzadiunaretebensviluppata dicontattichepartono
dallaCommissione comeorganismocentrale,e,tramitegliorganismidipro­
mozioneed1corrispondenti nazionali,osidirigonoversoidatoridilavoro,
isindacati,iservizinazionalidell'impiego,gliistitutidiformazione e

-12-
ìgiovani potenziali partecipanti .LaCommissione ritiene chesianecessario
dare maggiore risalto allo scambio diinformazioni tra idiversi componenti
larete discambio .Inoltre ,leinformazioni devono circolare non soltantQ a
livello nazionale ,all'interno diundeterminato paese ,maanche aldilà
delle frontiere nazionali .
42. Nel maggio 1981,laCommissione haorganizzato una riunione consacrata
esclusivamente agli organismi dipromozione per consentire loro divalutare ,
dal proprio punto divista ,ilmodo dimigliorare subase reciproca lepossi­
bilità dicomunicazione ecollaborazione .Isettori nei quali lacollaborazione
tra gli organismi dipromozione potrebbe essere migliorata sono costituiti
dalla (1)selezione diistituti linguistici per iprogetti dilunga durata ,
(2)dai contatti con idatori dilavoro e(3)dai contatti con icompetenti
servizi nazionali dell' impiego .Più recentemente ,laCommissione hadiscusso
tale problema congli organismi dipromozione edicorrespondent inazionali ,
eintende approfondirne l'esame nel corso del 1982 .,E'evidente che unchiaro
impegno èrichiesto atutte leparti interessate alprogramma eche la
Commissione non può apportare dasola tutti inecessari miglioramenti allo
scambio diinformazioni .
43.Finanziamento
Ilsecondo punto importante daesaminare ècostituito dal problema del
finanziamento del programma .Ilbilancio dicui laComunità può disporre per
ilprogramma discambio digiovani lavoratori èlimitato enel 1981,le
proposte discambio presentate dagli organismi dipromozione superavano netta­
mente come importo ledisponibilità finanziarie .Poiché gli organismi di
promozione continuano aperfezionare l'esperienza giàacquisita ed-a*sviluppare
s
laloro capacità diorganizzare scambi ,ilproblema diuneccesso dirichieste
rispetto aifondi disponibili èdestinato adaggravarsi inmodo particolare se
gli stanziamenti dibilancio ,previsti perilprogramma ,sono aumentati ogni
anno solo marginalmente per tener conto della inflazione .
)
44. Ilcontributo finanziario della Commissione afavore del programma di
scambi vuole costituire unincentivo allo sviluppo degli scambi digiovani
lavoratori all' interno della Comunità .Esso non èdestinato acoprire l'intero
costo diciascuno deiprogetti discambio .L'intendimento della Commissione è
quello dicercare diaumentare ilnumero dei giovani partecipanti alprogramma
riducendo ,nel contempo ,l'entità del contributo prò capite daessa versato .

-13-
Diminuendo ilcontributo finanziario pro-capite della Commissione ,videve
essere uncorrispondente aumento didisponibilità finanziarie provenienti
dafonti quali ,adesempio ,idatori dilavoro edigoverni degli Stati
membri .
45. Nel corso del 1982,laCommissione sipropone diesaminare con i
corrispondenti nazionali levarie possibilità difinanziamento .Inprimo
luogo ,vastabilito segli aiuti nazionali alla formazione possano essere
utilizzati avantaggio digiovani appartenenti adaltri Stati membri nel
corso diunprogramma discambio .Insecondo luogo ,laCommissione in­
tenderebbe discutere lapossibilità chegli Stati membri costiuiscano un
bilancio separato specifico per losviluppo del programma ,dautilizzare
come contributo generale afavore diunorganismo dipromozione ,oppure
come sussidio finanziario diretto afavore dei giovani partecipanti al
programma .
46. Infine ,laCommissione èconvinta che,nonostante l'esiguità dei
mezzi finanziari disponibili ,unprogramma diquesto tipo possa apportare
unnotevole contributo allo sviluppo diun'Europa più unita .Essa siaugura
diporter beneficiare anche nei prossimi anni della fruttuosa collaborazione
degli organismi dipromozione edei corrispondenti nazionali nell' ambito
del secondo programma comune discambi digiovani lavoratori .

V . V ALUTAZIONE GENERALE
Iprimi due anni diesecuzione del secondo programma comune inteso afavorire
gli scambi digiovani lavoratori all' interno della Comunità hanno chiaramente
evidenziato come questo programma risponda più efficacemente /rispetto a
quello del 1964,alle effettive esigenze edaidesideri della gioventù europea ,
daunlato,edel contesto economico esociale ,dall' altro .
Lastruttura diquesto nuovo programma edel suo sviluppo mediante alcuni
organismi dipromozione attentamente selezionati ,hanno consentito diottenere
inpoco tempo buoni risultati per quanto riguarda siailvolume degli scambi
effettuati sia laloro qualità ediversificazione .
Nei 15anni diapplicazione del primo programma comune (1964-1979 )hanno par­
tecipato agli scambi circa 1.500 giovani lavoratori ,con unamedia annua di
100 unità .
Giànel corso del secondo .semestre del 1979,hanno partecipato 252 giovani
lavoratori ,nonostante sitrattasse diavviare unsistema completamente diverso
dal precedente .Nel 1980,hanno preso parte agli scambi 505 giovani lavoratori
diambo isessi etale cifra èpassata a944 nel 1981 .
Iprogetti proposti oannunciati comportavano nel complesso unimpegno
finanziario datre aquattro volte superiore all' importo degli stanziamenti
disponibili edèstato quindi necessario procedere ascelte difficili ead
eliminazioni spiacevoli .
Lagamma dei rami professionali èstata notevolmente ampliata elaparte del
settore agricolo èstata portata leggermente aldisopra del 25 %,npnostante
lecondizioni estremamente difficili del mercato del lavoro negli altri
settori .

-15-
La -Commissione hasvolto unruolo estremamente importante mediante la
concessione dicontributi comunitari agli organismi dipromozione nonché
all' impulso dato all'attuazione del programma ,siadirettamente ,sia
avvalendosi della collaborazione dei coordinatori nazionali .
Leamministrazioni nazionali interessate hanno collaborato alla realizzazione
degli scambi nei limiti dei loro mezzi edella loro sensibilità inmateria .
Gliorganismi dipromozione hanno svolto ,ingenerale ,unbuon lavoro .grazie
adunimpegno diadeguamento alnuovo sistema daparte dei vecchi organismi
adalla disponibilità dei nuovi .
Igiovani sisono dimostrati estremamente interessati apartecipare agli
scambi ,tanto dilunga quanto dibreve durata ,enumerose testimonianze
spontanee ricevute dai servizi della Commissione ,direttamente otramite
gli organismi dipromozione ,esprimono lasoddisfazione deipartecipanti ,
nonché laloro valutazione positiva del tirocinio effettuato .Davarie
informazioni ricevute ,risulta che,inalcuni casi ,taluni giovani lavoratori
sono stati selezionati dopo illoro ritorno per essere assunti dadatori di
lavoro che avevano preso nota della loro partecipazione atirocini finanziati
dalla Comunità .Sitratta ovviamente dicasi isolati che non autorizzano a
trarre conclusioni dicarattere generale .
L'esperienza haindicato cheilnumero potenziale digiovani che possono
essere interessati agli scambi èestremamente elevato eche losviluppo
ulteriore del secondo programma comune ècondizionato essenzialmente dai
limiti degli stanziamenti edei mezzi disponibili .
Uncerto sviluppo potrebbe essere comunque conseguito grazie aduna parte­
cipazione piùdiretta degli Stati membri alle operazioni discambio egrazie
all'estensione ,adeterminate condizioni ,aigiovani lavoratori originari
degli altri Stati membri ,delle provvidenze nazionali previste afavore
dei giovani ..

-16-
Sipuò prevedere una riduzione dell' importo dei contributi settimali comuni­
tari pertirocinante ,accompagnata daunaumento del numero dicontratti di
lavoro atempo determinato offerti aitirocinanti dilunga durata econ una
possibilità dipartecipazione aiprogrammi nazionali afavore dei giovani .
Nederiverebbe per laCommissione lapossibilità difinanziare unmaggior
numero diprogetti avantaggio dialtri gruppi digiovani lavoratori ,senza
che lostanziamento dibilancio assegnato aquesto dipo dioperazioni debba
essere notevolmente aumentato .Lapercentuale digiovani che ottengono un
contratto dilavoro inpiena regola èineffetti ancora bassa rispetto al
numero totale deipartecipanti agli scambi .
Ilproblema della pubblicità edell' informazione èsoprattutto una questione
digiustizia sociale :sitratta diinformare ilmaggior numero possibile
digiovani lavoratori edifare inmodo che icandidati potenziali possano farsi
conoscere intempo utile .
Tuttavia ,segli stanziamenti disponibili restano piuttosto limitati ,
un'azione diinformazione rivolta algrande pubblico potrebbe far nascere
molte speranze seguite inevitabilmente dauna forte delusione .
Pertale motivo ,l'azione informativa dovrebbe essere sviluppata per gradi ,
secondo ilritmo diassegnazione degli stanziamenti più rilevanti per
l'attuazione del programma comune .
Ilnumero diorganismi riconosciuti edilloro ruolo rispettivo nell' ambito
del secondo programma comune dovrebbero essere riesaminati per ottenere un
migliore equilibrio territoriale ,daunlato,eintersettoriale ,dall' altro .
Leorganizzazioni specializzate acarattere europeo dovrebbero collaborare
inmaggior misura alla realizzazione del programma comune ;isindacati
europei eleloro federazioni nazionali dovrebbero appoggiare più chiaramente
l'organizzazione deitirocini professionali all' interno delle imprese ,poiché
itirocinanti comunitari non sostituiscono ilavoratori nazionali inmansioni a
carattere permanente ;idatori dilavoro ,aloro volta ,dovrebbero impegnarsi
maggiormente per mettere adisposizione dei giovani lavoratori che partecipano
alprogramma comune unnumero sufficiente diposti ditirocinio .

-17-
L'assistenza aitirocinanti neipaesi diaccoglienza varia aseconda delle
capacità edelle possibilità diciascuno degli organismi dipromozione edei
suoi eventuali corrispondenti ;sitratta diunsettore estremamente impor­
tante perilbuon esito delle operazioni discambio etutto deve essere messo
inopera perassicurare aigiovani lavoratori interessati l'opportuna
assistenza (alloggio ,pasti ,procedure amministrative ,contatti congli
ambienti dilavoro del loro luogo diaccoglienza ,dibattiti sindacali ,
avvenimenti culturali ,folklore ,attività sportive ericreative ,ecc...).
Lacapacità difornire inmodo adeguato unatale assistenza deve essere
valutata con maggior rigore almomento del rinnovo delle convenzioni-quadro
odel riconoscimento dinuovi organismi dipromozione .
L'incremento del numero ditirocinanti scambiati ,uno per uno,tra lepiccole
emedie imprese risponderebbe aldoppio obiettivo diagevolare l'integrazione
delle piccole emedie imprese nel contesto europeo ediridurre l'importo
del contributo comunitario per tirocinante scambiato .Ineffetti ,tale
contributo potrebbe corrispondere al75%delle spese diviaggio eall' importo
della partecipazione alle spese diformazione linguistica ,più una percentuale
ragionevole per spese generali ediorganizzazione .
Gli scambi digiovani lavoratori d'altri settori ,come quelli del settore
socio-culturale ,potrebbero essere realizzati applicando lastessa formula ,
lecuipossibilità potenziali non sembra siano state perfettamente intuite
dapiù settori che sarebbero ingrado ditrarne vantaggio .
Ilperiodo inesame consente semp licernente dipresentare una prima serie di
valutazioni chepotranno essere modificate ocompletate inbase airisultati
che saranno registrati nella successiva attuazione del programma .
Comunque ,inbase all'esperienza acquisita durante questo periodo ,la
Commissione ritiene che laconcezione generale del secondo programma comune
sisiadimostrata sufficientemente valida per itipi discambi espressamente
considerati .

-18-
Gli scambi dibreve durata ,ilcuicarattere sperimentale èstato espressa­
mente sottolineato nel preambolo della decisione del Consiglio ,sono stati
realizzati incondizioni che hanno consentito dievitare qualsiasi rischio
dideviazione rispetto agli scopi perseguiti .
Icorsi linguistici hanno avuto ingenere unimpatto estremamente positivo
suitirocinanti che hanno potuto constatare direttamente laqualità e
l'efficacia dell' insegnamento ricevuto .Sitratta diun'acquisizione che
vaoltre l'utilizzazione immediata diuno strumento linguistico eche
arricchisce globalmente ciascun individuo .
L'esperienza culturale ,sociale eprofessionale vissuta dai giovani lavo­
ratori che hanno partecipato agli scambi nell' ambito del secondo programma
comune appare come un'esperienza umana globale ,che può costituire una
tappa fondamentale per una presa dicoscienza europea daparte della
gioventù comunitaria .

SINTESI DELLE RACCOMANDAZIONI
Par.11 Nessuna autorizzazione anuovi organismi nel corso del 1982 .
Par.14 Necessità dimaggiore impegno daparte dei corrispondenti
nazionali .
Par.21 Mantenimento diunequilibrio tra organismi ad orientamento
professionale"ed organismi a"orientamento culturale ".
Par.24 Maggiore sviluppo degli scambi nel settore manifatturiero
Par.25 Incoraggiare una maggiore partecipazione dei giovani dei paesi
piùpiccoli della Comunità .
Par.36 Diffusione del concetto emaggior ricorso alcongedo di
formazione .
Par.39 Impegno degli Stati membri per evitare che igiovani ritornati
inpatria risultino svantaggiati per quanto riguarda iloro
diritti inmateria disicurezza sociale .
Par.41/Necessità diunmaggiore impegno per quanto riguarda l'infor -
42 mazione edilcoordinamento .
Par.44/Sviluppo difonti finanziarie supplementari
45
Par.34 Dare maggior risalto all' elemento formativo contenuto nei
progetti discambio .

TABELLESTATISTICHE
1.Tabellariassuntiva :partecipanti espese 1979-1981
2.Numerodipartecipanti persettorediattivitàeconomica 1979-1981
3.Numerodipartecipanti perpaesediorigine 1979-1981
ALLEGATI
A.DecisionedelConsigliodeiMinistri
B.Elencodegliorganismidipromozione
C.Elencodeicorrispondenti nazionali
D.Esempiodiaccordo-tipo conclusotralaCommissione egliorganismi
dipromozione
E.Esempiodicontratto-tipo perisingoliprogettidiscambio
F.Notediorientamento 1e2
G.Riassuntodelleconclusioni dellostudiosuiproblemidisicurezza
sociale.

Tabella 1
Tabella riassuntiva :partecipanti espese
1979 1980 1981 *
I.Totale partecipanti
Ci) scambi brevi 145 193 486
(ii)scambi lunghi 107 312 458
TOTALE 252 505 944
II.Importo stanziato 650.000 UCE 1.300.000 UCE 1.558.000 UCE
III.Spesa totale
(i) scambi brevi 108.644 UCE 148.873 UCE 390.100 UCE
(ii)scambi lunghi 248.358 UCE 983.451 UCE 1.167.900 UCE
TOTALE 357.002 UCE 1.132.324 UCE 1.558.000 UCE
IV.Costi medi (settimanali
per partecipante )
(i) scambi brevi 126 UCE 135 UCE
(ii)scambi lunghi 101 UCE 112 UCE
+Lecifre inquestione riguardano anche alcuni scambi finanziati del bilancio
1979 -masvoltisi nel 1980 .
*Numero dipartecipanti aprogetti approvati fino alnovembre 1981 incluso .
Non sono ancora disponibili informazioni dicarattere finanziario .

Tabella2
Numerodipartecipanti persettorediattivitàeconomica
ScambioBreve ,Lungo Totale %
1979
Agricoltura 22 59 81 32
Industriamanifatturiera 57 57 23
Servizi 48 48 19
Altrisettori 66 66 26
Totale 145 107 252
1980
Agricoltura 97 92 189 37
Industriamanifatturiera 17 19 36 7
Servizi 39 201 240 48
Altrisettori 40 40 8
Totale 193 312 505
1981
Agricoltura (pescae
orticoltura comprese) 94 214 308 32,60
Settoremanifatturiero edella
trasformazione 70 15 85 9
Servizi:
-ospedali 54 54 5,70)
-banche 7 70 77 8,20)
-alberghi 30 63 93 9,90)
41-import-export 55 55 5,80)'
-teatri 10 - 10 1)
-altri 61 41 102 10,80)
Altri/nonspecificati 160 - 160 17
Totale 486 458 944

Tabella3
Nazionalità
Numerodipartecipanti perpaesediorigineeperdurata
delperiododiformazione
(cifreapprossimative )
Luglio1979/
Luglio1981Scambiobreve lungo Totale
Belgio
Repubblica federale
diGermania
Danimarca
Grecia(soltanto 1981)
Francia
Irlanda
Italia
Lussemburgo
PaesiBassi
RegnoUnito42
75
19
4
142
125
83
62
24030
156
36
11
301
21
164
2
32
9972
231
55
15
443
146
247
2
94
33914
3
1
27
9
15
0,1
6
21