15. 12. 75 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N.C  286/23 
1.3. Il  Comitato  richiama  l'attenzione  sul  fatto 
che in vari  Stati  membri  le disposizioni  legislative 
potrebbero  essere  più  efficaci  per  garantire  norme 
adeguate  per  il buon  trattamento  degli  animali  nel 
corso  del  trasporto  e sottolinea  che  l'approvazione 
di massima  delle  disposizioni  riportate  nella  conven-
zione  non  dovrebbe  pregiudicare  gli sforzi  per  mi-
gliorare  le norme  intracomunitarie  e nazionali. 
1.4. Il  Comitato  ritiene  inoltre  necessario  che  la 
Comunità  avvii  un'azione  per  migliorare  le disposi-
zioni  della  convenzione. 1.6. Il  Comitato  ritiene  che  gli animali  da macello 
debbano  essere  abbattuti  quanto  più  vicino  possibile 
al luogo  di produzione  e in mattatoi  che  abbiano  ot-
tenuto  un'approvazione  ufficiale. 
2. Osservazioni  sui  particolari  della  proposta 
2.1. Il  Comitato  approva  incondizionatamente  gli 
articoli  7 e 9 della  decisione  di adesione,  quale  mezzo 
per armonizzare  e migliorare  le norme  intracomuni-
tarie. 
1.5. Il  Comitato  desidera  sottolineare  che  la libe-
ralizzazione  del  commercio  di animali  vivi  non  do-
vrebbe  provocare  la non  osservanza  o il rinvio  delle 
disposizioni  per  il buon  trattamento  degli  animali. 2.2. Il  Comitato  chiede  di essere  consultato  in me-
rito ad ogni  altra  disposizione  legislativa  relativa  al 
buon  trattamento  degli  animali. 
Fatto  a Bruxelles,  il 24 settembre  1975. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Henri  CANONGE 
Parere  in merito  alle  utilizzazioni  dei  mezzi  di telecomunicazione  e l'interdipendenza 
fra trasporti  e telecomunicazioni 
Il parere  del Comitato  non  si basa  su alcun  testo. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Nel corso  della  131a  sessione  plenaria,  svoltasi  il 25 e 26 giugno  1975,  il Comitato 
ha deciso,  su proposta  del suo  ufficio  di presidenza,  di emettere  di propria  iniziativa  un 
parere  in materia. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  133a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles,  il 24 e 25 settembre  1975. 
Il testo  del  parere  viene  riportato  in appresso: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
visto  lo studio  su «Le  utilizzazioni  dei  mezzi  di tele-
comunicazione  e l'interdipendenza  fra  trasporti  e te-
lecomunicazioni»  da  essa  adottato  del  corso  della 
13la  sessione  plenaria  del 25 e 26 giugno  1975, visto  l'articolo  20,  quarto  comma,  del  regolamento 
interno, 
vista  la decisione  dell'assemblea  plenaria  del  26 giu-
gno 1975  di elaborare  sulla  base  di tale  studio  un pa-
rere avvalendosi  del diritto  di iniziativa, 
N. C 286/24 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 15.12.  75 
viste  le relazioni  informative  del sottocomitato  «Poli-
tica regionale»  concernenti  rispettivamente  i mezzi 
finanziari  utilizzabili  ai fini  dello  sviluppo  regionale 
(14 settembre  1971)  e i regimi  generali  di aiuti  a fina-
lità regionale, 
visto  quanto  deliberato  dai propri  membri  il 25 set-
tembre  1975  (133a  sessione  plenaria  — 24/25  set-
tembre  1975), 
considerato  quanto  segue: 
1. L'obiettivo  del  Comitato  è quello  di sensibiliz-
zare la Commissione  e il Consiglio  sugli  impor-
tanti  problemi  sorti  nel campo  delle  telecomuni-
cazioni,  e ciò sottolineando  punti  di vista  specifi-
ci e proponendo  delle  zone  prioritarie  per quanto 
concerne  lo sviluppo  delle  telecomunicazioni. 
2. Le  telecomunicazioni  saranno  in misura  crescente 
una parte  vitale  della  nostra  società  e svolgeran-
no una  funzione  di fondamentale  importanza 
quali  catalizzatrici  e fautrici  di mutamenti  econo-
mici e sociali. 
3. L'influenza  della  tecnologia  delle  telecomunica-
zioni  sulla  società,  dovuta  particolarmente  alla 
sua fusione  con  la tecnologia  dei  calcolatori  e 
altre  tecnologie  (microfilms,  lungometraggi  e video-
registrazioni),  risiede  sostanzialmente  nel numero 
dei servizi  che  essa  rende  possibili. 
4. La  teleinformatica  (impiego  di calcolatori  tramite 
le telecomunicazioni)  è importante  per  una  va-
sta serie  di servizi,  inclusi  i servizi  di comunica-
zione  di massa.  In altre  parole,  il progresso  acce-
lerato  fornirà  alla  società  importanti  strumenti 
di innovazione,  soprattutto  nel settore  dei servizi 
e ciò per  quanto  concerne  l'assistenza  sanitaria, 
la sicurezza  del trasporto  di merci  e di persone 
nonché  i servizi  inerenti  all'istruzione  (compresi 
i servizi  già previsti  per l'istruzione  permanente). 
5. L'era  attuale  è stata  definita  quella  della  «se-
conda  rivoluzione  industriale»  a causa  delle 
nuove  tecnologie  basate  sull'informatica.  Ed è 
grazie  alle  telecomunicazioni  che  tutto  ciò che  è 
necessario  per il progresso  basato  sulla  informa-
zione  può  essere  reso  disponibile  liberamente  e 
ovunque. 
6. Le  telecomunicazioni  costituiscono  un settore  per 
il quale  non  è ancora  stata  varata  alcuna  politi-
ca comune  per la Comunità.  Ciò  dipende  ampia-
mente  dal fatto  che  la rapida  evoluzione  e l'im-
portanza  delle  attività  connesse  con  le telecomu-nicazioni  nei  settori  economici  considerati  dal 
trattato  di Roma  sono  state  riconosciute  solo  di 
recente  dalle  varie  parti  interessate.  Il Comitato 
ritiene  che  le telecomunicazioni  siano  una  stru-
mento  importante  ed un settore  interessante  per 
la Comunità  e che si dovrebbe  elaborare  una  po-
litica  comune  in materia.  Il trattato  di Roma  con-
tiene  nel preambolo  ed in particolare  agli  artico-
li 3 e 235  una  base  giuridica  adeguata  per  azioni 
comunitarie  in tale  settore. 
7. Il costo  relativo  delle  telecomunicazioni,  che  ten-
de a ridursi,  è un fattore  importante  per  capire 
la portata  sociale  ed economica  delle  telecomuni-
cazioni  e la loro  interdipendenza  con  i trasporti. 
Il rapporto  di efficacia  o di capacità  di un deter-
minato  apparecchio  elettronico  raddoppia  ogni 
tre anni  rispetto  ad ogni  singola  unità  di costo 
effettivo  e questa  tendenza  sembra  destinata  a 
continuare  per alcuni  anni.  Poiché  le telecomuni-
cazioni  si basano  fondamentalmente  sull'elettro-
nica e si stanno  automatizzando  in misura  sempre 
crescente,  il loro  costo  tende  a ridursi  rispetto  a 
quello  dei trasporti, 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE 
all'unanimità  (11  consiglieri  si sono  astenuti): 
1. L'IMPORTANZA  DELLE  TELECOMUNICAZIONI 
1.1 Obiettivi  generali 
1.1.1.  Secondo  il Comitato,  le politiche  comunita-
rie dovrebbero  consentire  di raggiungere  i seguenti 
obiettivi: 
1.1.1.1.  Garantire,  mediante  un più  elevato  livello 
di integrazione,  la competitività  della  CEE  nei con-
fronti  di paesi  non  membri  altamente  industrializzati; 
1.1.1.2.  Aiutare  le regioni  svantaggiate  e che  pre-
sentano  degli  squilibri  economici  a raggiungere  il li-
vello  medio  di sviluppo  economico  e sociale  della 
CEE; 
1.1.1.3.  Aiutare  i singoli  e i gruppi  all'interno  del-
la CEE  a raggiungere  il livello  medio  di vita  della 
CEE,  nonché  garantire  la necessaria  espansione  di 
tutte  le attività  che ciò implica. 
15.12.  75 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 286/25 
1.1.2.  Il  Comitato  ritiene  che  l'efficienza  delle  te-
lecomunicazioni  sia  fondamentale  per  raggiungere 
questi  obiettivi. 
1.2. L'importanza  sociale  e culturale  delle  teleco-
municazioni 
1.2.1.  Secondo  il Comitato  la società  europea  de-
gli anni  '80 dovrà  riflettere  il volto  umano  dell'Euro-
pa, uno  degli  obiettivi  della  Comunità  europea  in 
base  al quale  l'uomo  viene  posto  al centro  dell'at-
tenzione. 
1.2.2.  Le  aree  d'interesse  sociale  nelle  quali  le te-
lecomunicazioni  svolgeranno  un  ruolo  importante 
abbracciano  molti  aspetti  delle  politiche  comunitarie 
e sarà  possibile  indicarne  soltanto  alcuni  nel conte-
sto del presente  studio.  Il Comitato  reputa  che  la Co-
munità  possa  contribuire  al progresso  economico  e 
sociale  del resto  del mondo  mediante: 
1.2.2.1.  la  conoscenza  tecnica  ed il crescente  volu-
me delle  informazioni  ad essa  inerenti; 
1.2.2.2.  principi  e norme  sociali  basilari  validi 
nonché  le relative  possibilità  di realizzazione. 
1.2.3.  La  realizzazione  di questa  politica  modifi-
cherà  la nostra  vita  sociale,  fornendo  ai singoli,  ai 
gruppi  e alle  comunità  nuove  risorse  che  di conse-
guenza  comporteranno  nuovi  doveri  per i servizi  pub-
blici,  in particolare  per quanto  concerne  la divulga-
zione  e l'elaborazione  di dati  e di informazioni,  la 
ricerca  e lo sviluppo,  le attività  culturali,  la forma-
zione  professionale  di base  e quella  più  avanzata,  i 
servizi  socio-sanitari,  i servizi  nel settore  agricolo,  i 
servizi  a favore  delle  persone  anziane,  l'organizza-
zione  di attività  ricreative  e possibili  applicazioni 
nell'ambiente  familiare. 
1.2-4.  Di  fronte  al sempre  più rapido  sviluppo  e ai 
cambiamenti  nel contesto  dell'economia  moderna,  il 
Comitato  sottolinea  l'importanza  e le conseguenze 
dell'impatto  sociale  di un impiego  adeguato  della 
tecnologia  delle  telecomunicazioni  a favore  dei lavo-
ratori  di tutti  i settori.  Una  politica  comunitaria  sarà 
necessaria  con  urgenza  soprattutto  per  quanto  con-
cerne  la formazione  professionale  di base  e quella 
più avanzata,  i problemi  connessi  con  i mutamenti 
nella  disponibilità  dei posti  di lavoro  e nella  loro  lo-
calizzazione,  la qualità  e la quantità  dei posti  di la-
voro  nonché  gli aiuti  alla  riqualificazione. 1.2.5.  £  possibile  costatare  che  l'attuale  evoluzio-
ne nel settore  della  teleinformatica  e il processo  volto 
a porre  le telecomunicazioni  al servizio  dei calcolato-
ri presentano  degli  aspetti  negativi  e positivi.  Il pre-
sente  parere  non  si occupa  dei possibili  pericoli  che 
potrebbero  emergere  dallo  sviluppo  e dall'integra-
zione  delle  tecnologie  delle  telecomunicazioni  e dei 
calcolatori  nei confronti  della  vita  privata  e dei dirit-
ti civili  dei singoli.  Tale  problema  è al centro  di un 
interesse  sempre  crescente  non  soltanto  nella  Comu-
nità ma anche  altrove.  Il Comitato  economico  e so-
ciale  invita  pertanto  la Commissione  ad occuparsi  at-
tivamente  di siffatti  problemi,  onde  garantire  una 
salvaguardia  effettiva. 
1.3. L'importanza  economica  delle  telecomunicazioni 
1.3.1.  L'efficienza  delle  telecomunicazioni 
1.3.1.1.  La  rapidità  delle  comunicazioni  è un 
aspetto  fondamentale  dell'efficienza  delle  attuali  atti-
vità commerciali  e industriali.  Viene  quindi  attribui-
ta sempre  ir.aggiore  importanza  alle  telecomunicazio-
ni in quanto: 
1.3.1.1.1.  mezzi  atti ad aumentare  la rapidità  delle 
operazioni 
1.3.1.1.2.  sostituiscono  talune  forme  di viaggio 
1.3.1.1.3.  consentono  la decentralizzazione  delle 
attività 
1.3.1.2.  Un  volume  sempre  crescente  di informa-
zioni  commerciali  viene  trattato  in forme  che  posso-
no essere  lette  dalle  macchine.  Con  i mezzi  di teleco-
municazione  è possibile  ripartire  le reti  degli  ordi-
natori  tra utenti  che  si trovano  in 'luoghi  diversi  e 
trasmettere  i dati  senza  dover  ricorrere  a trascrizioni 
costose. 
1.3.2.  Sviluppo  regionale  e telecomunicazioni 
1.3.2.1.  Grazie  alla  possibilità  di decentralizzazio-
ne i mezzi  di telecomunicazione  costituiscono  un ele-
mento  significativo  dell'infrastruttura,  a sua volta  re-
quisito  indispensabile  per lo sviluppo  regionale. 
1.3.2.2.  Di  recente  il Consiglio,  nell'approvare  il 
regolamento  relativo  al Fondo  di sviluppo  regiona-
le (1), ha riconosciuto  l'importanza  di investimenti 
nelle  infrastrutture  quale  condizione  indispensabile 
per lo sviluppo  industriale.  La Banca  europea  per gli 
investimenti  ha già concesso  dei prestiti  considerevo-
li a favore  delle  infrastrutture  nel settore  delle  teleco-
municazioni. 
1.3.2.3.  A  livello  dell'individuo  e a livello  sociale 
sembra  che  un buon  sistema  di telecomunicazioni 
C1) GU  n. L 73 del 21. 3. 1975. 
N.C  286/26 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 15.12.  75 
contribuisca  a rompere  l'isolamento  delle  regioni 
sottosviluppate  e di quelle  in via  di sviluppo  in 
quanto  esso  non  solo  stimola  l'espansione  e l'inse-
diamento  di aziende,  ma  induce  anche  la popola-
zione  a trasferirsi  e a stabilirsi  in dette  regioni. 
2. COMPETITIVITA  DELLA  CEE 
2.1. Esiste  una  certa  interdipendenza  tra  la diffu-
sione  dei mezzi  di telecomunicazione  (specialmente  il 
telefono)  e il prodotto  interno  lordo  (PIL)  prò  capite 
di molti  paesi.  Inoltre  è interessante  constatare  che 
in questo  settore  il dislivello  tra paesi  il cui prodotto 
interno  lordo  supera  il limite  di 4 000  $ prò  capite 
(Stati  Uniti,  Svezia,  Svizzera,  ecc.)  e gli Stati  membri 
della  Comunità  è di circa  2 a 1 per  quanto  concer-
ne il telefono  e 4 a 1 per quanto  concerne  i terminali 
per trasmissioni  di dati. 
2.2. Considerata  l'importanza  che  le telecomuni-
cazioni  hanno  per  l'industria  ed  il commercio,  è 
chiaro  che  il costo  dei servici  delle  telecomunicazioni 
si ripercuote  sui  prezzi  richiesti  dall'industria  per  i 
suoi prodotti.  Inoltre,  la politica  dei prezzi  perseguita 
nel settore  delle  poste  e delle  telecomunicazioni  com-
prime  a volte  la domanda  degli  utenti  poiché  questi 
ultimi  ritengono  obiettivamente  che  i prezzi  siano  in 
parte  ingiustificati.  Se  così  avviene  è chiaro  che 
l'attuale  situazione  delle  telecomunicazioni  ha inevi-
tabilmente  un effetto  negativo  sulla  competitività  e 
sull'efficienza  della  Comunità  europea. 
2.3. I  calcolatori  stanno  assumendo  un'importan-
za crescente  nella  vita  dell'Europa.  La teleinformati-
ca è divenuta  un  elemento  di rilievo  e parte  inte-
grante  dell'utilizzazione  dei  calcolatori.  È evidente 
che le telecomunicazioni  sono  importanti  per  il rag-
giungimento  di quegli  obiettivi  economici  che  dipen-
dono  dall'utilizzazione  dei calcolatori. 
2.4. Non  è stato  dimostrato  che  i sistemi  di tra-
smissione  dei messaggi  attualmente  impiegati  in Euro-
pa siano  tecnicamente  inadeguati  rispetto  a quelli 
delle  regioni  più  ricche.  Tuttavia,  secondo  il Comita-
to non  è possibile  negare  che  essi  siano  troppo 
costosi. 
2.5. Le  disparità  che  esistono  tra  i vari  Stati 
membri  per  quanto  concerne  la politica  dei  prezzi, 
inducono  il Comitato  a raccomandare  il livellamento 
immediato  delle  tariffe  per  i servizi  che  attraversano 
le frontiere  in modo  tale  che  il prezzo  di ogni  singola 
unità  per  la parte  del  servizio  che  non  concerne  il 
territorio  nazionale  non  sia più  un multiplo  del  prez-
zo per  unità  sul territorio  nazionale. 
2.6. La  teleinformatica  si trova  di fronte  ad altre 
difficoltà: 2.6.1.  I  costi  per  la trasmissione  di dati  sono  oggi-
giorno  considerevolmente  più  elevati  in Europa  che 
negli  USA,  dove  inoltre  il recente  ricorso  a satelliti 
nazionali  sembra  consentire  un'ulteriore  riduzione 
delle  attuali  tariffe.  I costi  più  elevati  in Europa  sono 
dovuti  alle  «penalità  per  l'attraversamento  delle 
frontiere»,  all'incapacità  di usufruire  delle  eventua-
li economie  di scala  e, in generale,  al fatto  che  non 
sono  ancora  state  adottate  politiche  e tariffe  comuni. 
2.6.2.  Per  quanto  concerne  le reti  che  attraversano 
le frontiere,  le operazioni  inerenti  all'ottenimento 
dei dati,  la trasmissione  di ordini  e l'approvazione 
dei vari  tipi  di reti,  devono  essere  approvate  da ogni 
singolo  paese. 
2.6.3.  Sebbene  consapevole  del  lavoro  che  si sta 
svolgendo  a tal fine  nell'ambito  della  CCITT  e del-
la CEPT,  il Comitato  ritiene  di dover  sottolineare  la 
necessità  di assicurare  la compatibilità  tra  le reti 
pubbliche  di dati  all'interno  dei  singoli  Stati  membri. 
2.7. Il  sistema  di telefoto  ultrarapida  (30—15  se-
condi  per  pagina  A4)  tende  ad essere  digitale.  Una 
standardizzazione  che  consenta  di approntare  grandi 
reti sembra  ancora  molto  lontana. 
2.8. La  maggior  parte  dei  problemi  deriva  da uno 
o più  dei  considetti  svantaggi  «storici»,  citati  in ap-
presso: 
2.8.1.  In  quasi  tutti  gli  Stati  membri,  contraria-
mente  a quanto  avviene  in Svezia  e negli  Stati  Uniti, 
le telecomunicazioni  devono  sovvenzionare  i servizi 
postali  per  i quali  è necessaria  una  manodopera 
numerosa. 
2.8.2.  Le  attuali  attrezzature  per  la trasmissione 
sono  state  concepite  per  la voce  (esse  sono  valutate 
in termini  di equivalenti  della  voce)  e devono  pertan-
to essere  adattate  alla  circolazione  di dati  allo  stesso 
modo  di quanto  dovrà  avvenire  per  le attrezzature 
inerenti  agli  ordinatori  che  sono  state  concepite  per 
l'elaborazione  di lotti  di informazioni  e devono  esse-
re adeguate  ad un altro  metodo  di elaborazione  (tra-
mite  unità  di controllo  ovvero  ordinatori  terminali). 
2.8.3.  Data  la loro  dipendenza  da un potere  politi-
co che  muta,  la maggior  parte  delle  amministrazioni 
della  PTT  non  può  disporre  con  certezza  di periodi 
di pianificazione  sufficientemente  lunghi  e stabili. 
2.8.4.  Pressocché  tutti  i governi  degli  Stati  membri 
ritengono  ancora  che  il proprio  paese  sia  un'entità 
più importante  della  Comunità  e delle  sue  regioni. 
3. LE TELECOMUNICAZIONI  NELLA  CEE 
3.1. Le  politiche  nazionali  concernenti  le teleco-
municazioni  e il potenziamento  dell'industria  delle 
telecomunicazioni  nella  CEE  sono  importanti  nel 
contesto  degli  attuali  programmi  di azione  della  Co-
munità. 
15. 12. 75 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 286/27 
3.1.1.  Ostacoli  agli  scambi 
3.1.1.1.  I  sistemi  di telecomunicazione  adottati  da 
singoli  paesi  e le tariffe  applicate  dalle  amministra-
zioni  nazionali  possono  comportare  una  limitazione 
della  libera  concorrenza.  La maggior  parte  delle  volte 
l'inconveniente  deriva  forse  involontariamente  da 
politiche  adottate  per  altre  ragioni;  resta  tuttavia  il 
fatto  che  finché  le comunicazioni  attraverso  i confini 
nazionali  saranno  sottoposte  a tariffe  uguali  a quelle 
attualmente  applicate  e finché  la disponibilità  di li-
nee rimarrà  limitata,  vi sarà  un reale  ostacolo  eco-
nomico  alla  concorrenza  oltre  i confini  nazionali. 
3.1.1.2.  Gli  appalti  conferiti  alle  industrie  delle  te-
lecomunicazioni  sono  effettivamente  ridotti  dalla  ne-
cessità  di adeguare  i nuovi  ordinatori  alle  reti  già 
esistenti.  Soltanto  un'armonizzazione  dei  requisiti  e 
delle  norme  tecniche  consentirà  l'affermazione  sul 
mercato  di una  concorrenza  a livello  europeo. 
3.1.2  Sviluppo  regionale 
3.1.2.1.  Un  effettivo  sviluppo  regionale  è poco 
probabile  senza  una  adeguata  infrastruttura,  parte 
della  quale  è indubbiamente  un  sistema  di teleco-
municazioni  perlomeno  equivalente  a quello  delle  re-
gioni  metropolitane. 
3.1.2.2.  Infatti,  l'infrastruttura  delle  telecomunica-
zioni  è presupposto  indispensabile  per  lo sviluppo 
dell'industria  e dei  servizi  delle  telecomunicazioni, 
perlomeno  per  quanto  concerne  le comunicazioni  ba-
silari  e le reti  telefoniche  e della  telescrivente.  Uno 
dei problemi  più  difficili  da risolvere  all'interno  del-
la Comunità  economica  europea  è rappresentato 
dal divario  esistente  fra i servizi  di telecomunicazione 
di cui  possono  disporre  gli abitanti  dei  grandi  centri 
urbani  e quelli  a disposizione  degli  abitanti  di zone 
lontane  e rurali.  Ciò  vale  non  solo  per  i servizi  di te-
lecomunicazione  quali,  ad esempio,  il telefono  o la 
telescrivente,  ma anche  per  una  serie  di servizi  di te-
lecomunicazione  quali  la radio,  la televisione  e la te-
levisione  via  cavo.  Per  molti  anni  è stato  possibile 
osservare  che  i mezzi  di comunicazione  nonché  le 
stesse  telecomunicazioni  influiscono  sulla  struttura 
degli  insediamenti  e ciò comporta  un circolo  vizioso. 
Le comunicazioni  sono  disponibili  per  la maggior 
parte  nei  grandi  agglomerati  urbani  e ciò  per  l'alta 
densità  di  popolazione;  la  gente  è indotta  ad 
abbandonare  le zone  scarsamente  popolate  per  man-
canza  di possibilità.  Questo  accelera  ulteriormente  il 
processo  di concentrazione.  Le  spese  elevate  per 
l'allacciamento  di un  nuovo  impianto  fungono  da 
deterrente  nei  confronti  dell'espansione  nelle  zone 
meno  sviluppate.  Le tariffe  delle  telecomunicazioni 
non dovrebbero  gravare  tanto  sulle  comunicazioni 
interurbane  (ad  esempio  tariffa  uniforme  oltre  i 
50 km)  e non  dovrebbero  essere  eccessivamente 
elevate  per  le comunicazioni  internazionali:  ciò  è giustificato  da ragioni  sociali,  quali  l'incoraggiare  gli 
investimenti,  il favorire  la  decentralizzazione  e 
l'aiutare  l'industria  del  turismo.  Si dovrebbe  osser-
vare  che  il costo  maggiore  delle  comunicazioni  tele-
foniche  non  è dovuto  all'attrezzatura  per  la tra-
smissione  a lunga  distanza  (ad  esempio  cavi),  ma alle 
apparecchiature  di commutazione. 
3.1.3  Armonizzazione  regionale 
3.1.3.1.  L'ideale  europeo  è quello  di promuove-
re un'effettiva  vita  comunitaria  e di assicurare  diritti 
uguali  a tutti  i cittadini.  È stato  spesso  osservato  che 
la Comunità  non  dovrebbe  rinchiudersi  in se stessa, 
ma dovrebbe  essere  ben  aperta  al mondo  esterno.  Po-
chi anni  fa i sei Stati  membri  della  Comunità,  agen-
do all'interno  della  C.E.P.T.,  giunsero  ad un accordo 
concernente  una  tariffa  postale  uniforme,  equivalente 
alla tariffa  nazionale  interna,  per  tutte  le lettere  pro-
venienti  da uno  qualsiasi  dei  sei Stati  e non  superiori 
ad un peso  massimo  di 20 grammi.  Nella  Comunità 
ampliata  tale  accordo  è ancora  limitato  ai sei Stati 
membri  originari.  Le lettere  tuttavia  non  sono  il solo 
mezzo  di comunicazione.  Attualmente,  le comunica-
zioni  telefoniche  internazionali  sono  molto  più  co-
stose  delle  comunicazioni  interurbane  della  stessa  du-
rata;  ciò  dipende  in parte  da ragioni  storiche  e in 
parte  dai  costi  elevati  delle  telecomunicazioni  tra si-
stemi  diversi  dal punto  di vista  tecnologico. 
3.1.3.2.  Tuttavia,  ci si può  chiedere  perché  le co-
municazioni  internazionali  private,  dovute  a vari  mo-
tivi tra i quali  gli spostamenti  degli  emigranti,  i ma-
trimoni  tra  persone  di nazionalità  diversa  o altre 
ragioni  ancora,  dovrebbero  essere  penalizzate  in que-
sto modo.  La  situazione  non  è molto  diversa  per 
quanto  concerne  le telefonate  di carattere  commer-
ciale.  Lo spostamento  di merci  comporta  un trasferi-
mento  di informazioni  che  spesso  avviene  tramite  le 
telecomunicazioni.  Pertanto  è molto  difficile  capire 
perché  le informazioni  che  riguardano  la circolazione 
di prodotti,  per  i quali  sono  già  stati  aboliti  da lun-
go tempo  i dazi  doganali,  debbano  essere  colpiti  dal 
punto  di vista  finanziario  da ulteriori  oneri.  È possi-
bile concludere  che  se in taluni  settori  della  costru-
zione  comunitaria  è stato  possibile  registrare  un 
certo  progresso,  nel  settore  delle  telecomunicazioni 
questo  lascia  per  ora  a desiderare.  Il Comitato  si au-
gura  che  venga  fatto  il possibile  per  applicare  alle 
comunicazioni  telefoniche  una  tariffa  di base  intra-
comunitaria. 
4. VALUTAZIONE  DELLE  ESIGENZE  DELLE  TELE-
COMUNICAZIONI 
4.1. Al  fine  di poter  stabilire  delle  priorità  per 
quanto  concerne  gli investimenti  e varare  i necessari 
programmi  di sviluppo  al momento  opportuno,  è 
necessario  procedere  ad un'adeguata  valutazione  del-
la futura  domanda  di servizi  di telecomunicazione.  Il 
periodo  di tempo  necessario  per  mettere  in funzione 
N. C 286/28 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 15.12.  75 
nuove  reti  di comunicazione  o per  applicare  i pro-
gressi  della  tecnica  alle  reti  esistenti,  tende  ad essere 
relativamente  lungo.  Se non  si varano  ora  opportuni 
programmi  ciò  si ripercuoterà  sull'adeguatezza  delle 
reti nel  1985  ed oltre.  È quindi  della  massima  im-
portanza  poter  disporre  di valutazioni  attendibili  per-
quanto  concerne  la domanda  di servizi  di telecomu-
nicazione. 
4.2. Si  deve  purtroppo  ammettere  che  le passate 
esperienze  dimostrano  che  le previsioni  della  doman-
da si sono  rivelate  pressocché  in ogni  caso  seriamen-
te errate  — quasi  sempre  la domanda  è stata  sotto-
valutata. 
4.3. Il  problema  di stabilire  il fabbisogno  è mol-
to più  vasto  del  problema  di valutare  la domanda. 
Particolarmente  nel caso  delle  nuove  tecnologie  può 
essere  importante  stimolare  la domanda  di servizi.  La 
decisione  di stimolare  la domanda  in questa  direzio-
ne deve  essere  basata  su di una  valutazione  dei van-
taggi  che  ne deriverebbero  qualora  la domanda  ve-
nisse  soddisfatta.  Ciò  va oltre  ogni  statistica  e ogni 
previsione  e richiede  una  decisione  politica  nonché 
una valutazione  della  domanda  che  si manifesta 
spontaneamente. 
4.4. È  possibile  estrapolare  il fabbisogno  dalla 
passata  esperienza  relativa  all'aumento  della  doman-
da di servizi  particolari.  In alternativa  può  essere 
adottato  un sistema  deduttivo  tramite  il quale  la do-
manda  probabile  viene  dedotta  esaminando  un mo-
dello  di società  ad una  data  determinata  nel  futuro 
oppure  valutando  una  serie  di parametri  che  influen-
zano  la domanda.  Qualunque  sia il sistema  adottato, 
è sempre  necessario  prendere  una  decisione  per 
quanto  concerne  le priorità  dei  vari  settori  di 
sviluppo. 
4.5. È  chiaro  che  le stime  nazionali  della  domanda 
e le decisioni  nazionali  concernenti  le priorità  in-
fluiscono  sulla  portata  delle  effettive  possibilità  di fun-
zionamento  su scala  internazionale  delle  reti  di tele-
comunicazione.  Se si decide  che  gli utenti  abituali  di 
un determinato  paese  devono  pagare  una  tariffa  che 
consenta  il finanziamento  di nuove  reti,  mentre  in 
altri paesi  questo  finanziamento  viene  sostenuto  dalla 
spesa  pubblica,  ne deriverà  che  la densità  della  rete 
è inferiore  nel  primo  paese:  ciò  significa  che  sul 
piano  internazionale  la rete  è ineguale  essendo 
densa  in un paese  e insufficiente  in un altro.  Una 
possibile  conseguenza  della  situazione  precitata  è 
che gli utenti  potenziali  preferiscano  ricorrere  ad altri 
canali  di comunicazione.  Si possono  verificare  altre 
conseguenze  analoghe  qualora  lo sviluppo  di parti 
diverse  di una  stessa  rete  avvenga  senza  coordina-
mento. 5. I PRESUPPOSTI  PER  IL PROGRESSO  DELLE  TELE-
COMUNICAZIONI 
5.1. Dall'esame  del  Comitato  sono  emerse  alcune 
conclusioni  sugli  eventuali  ostacoli  all'evoluzione  dei 
servizi  delle  telecomunicazioni. 
5.1.1.  Conclusioni  sul  piano  tecnologico 
5.1.1.1.  L'uniformità  tra i sistemi  nazionali  di te-
lecomunicazione  comporterebbe  dei vantaggi  per tut-
ti gli Stati  membri  della  Comunità  grazie  alle  econo-
mie di scala  e alla  semplicità  dei collegamenti. 
5.1.1.2.  Le  industrie  e le aziende  delle  telecomu-
nicazioni  in Europa  hanno  fatto  un grande  sforzo 
per procedere  di pari  passo  col  progresso  tecnologi-
co. Sono  stati  registrati  dei  successi  tecnologici  per 
quanto  concerne  i collegamenti  ad alta  frequenza,  i 
sistemi  multipli  (sistema  di trasmissione  contempo-
ranea  sullo  stesso  circuito),  le centrali  elettroniche, 
ecc. I problemi  inerenti  all'entità  e all'evoluzione 
dei costi  hanno  avuto  un'enorme  influenza  sugli 
aspetti  tecnologici  e talune  grandi  imprese  europee 
sono  state  indotte  a stabilire  dei  collegamenti  con 
imprese  multinazionali  per  ragioni  sia finanziarie  che 
tecnologiche.  La  realizzazione  di nuove  tecnologie 
costituisce  una  vera  sfida  per le imprese  e per le am-
ministrazioni  europee.  Il Comitato  ritiene  che  le im-
prese  che  hanno  sede  in Europa  necessitino  di un 
mercato  su scala  europea  per  poter  raggiungere  le di-
mensioni  e le capacità  che  consentano  loro  di mi-
gliorare  la propria  posizione  sui mercati  mondiali. 
5.1.1.3.  L'introduzione  di una  vasta  serie  di nuovi 
servizi  di telecomunicazione  non  dovrebbe  presentare 
degli  ostacoli  dal  punto  di vista  tecnologico.  Analo-
gamente,  l'estensione  della  zona  di copertura  e il mi-
glioramento  dell'efficacia  dei  sistemi  esistenti  sono 
realizzabili  ricorrendo  alla  tecnologia  conosciuta. 
5.1.2.  Conclusioni  di carattere  congiunturale 
5.1.2.1.  Dei  provvedimenti  atti  a proteggere  i pro-
grammi  di investimento  da cambiamenti  a breve  ter-
mine  della  politica  economica  migliorerebbero  enor-
memente  la regolarità  e l'efficienza  dei  programmi 
di sviluppo  delle  telecomunicazioni. 
5.1.3.  Conclusioni  sul  piano  della  politica  dei  prezzi 
e dei finanziamenti 
5.1.3.1.  Negli  anni  scorsi  gli utili  derivanti  dalle 
telecomunicazioni  sono  stati  in parte  impiegati  per 
compensare  i disavanzi  dei  servizi  postali.  Ciò  ha 
provocato  una  riduzione  degli  investimenti  e quindi 
una diminuzione  del  gettito  potenziale  ovvero  un 
sensibile  aumento  delle  tariffe. 
5.1.3.2.  Gli  investimenti  nelle  attrezzature  inerenti 
alle telecomunicazioni  possono  comportare  conside-
revoli  profitti  economici.  Ad  esempio,  l'estensione 
15. 12. 75 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 286/29 
sistematica  della  teleselezione  è costosa  ma  i costi 
della  manodopera  sono  aumentati  così  rapidamente 
in Europa  che  gli investimenti  possono  avere  degli 
effetti  molto  positivi.  Si potrebbe  affermare  la stessa 
cosa  per quanto  concerne  i commutatori  elettronici  e 
la modulazione  a impulsi  i cui costi  di manutenzione 
saranno  fortemente  ridotti,  ma che  di per  sé saranno 
a buon  mercato  soltanto  se tali attrezzature  verranno 
prodotte  in serie  e ampiamente  utilizzate. 
5.1.3.3.  Se  agli  utenti  attuali  viene  chiesto  di paga-
re per  i servizi  di telecomunicazione  di cui fruiscono 
in misura  tale  da finanziare  gli investimenti  per  nuo-
ve reti  che  entreranno  in funzione  molti  anni  più tar-
di, l'effetto  sarà  quello  di comprimere  la domanda  a 
breve  termine.  Cambiamenti  di politica  su questo 
punto  — sia tra diverse  amministrazioni,  sia nel tem-
po — possono  dar  luogo  ad una  diversa  densità  del-
le reti  oppure  a delle  fluttuazioni  apparentemente 
brusche  della  domanda  attuale  e di quella  prevista. 
5.1.3.4.  In  taluni  casi,  gli utenti  di un servizio  di 
telecomunicazione  finanziano  di fatto  gli utenti  di un 
altro  servizio  e, in molti  casi,  il gettito  derivante  dal-
le telecomunicazioni  viene  usato  per  colmare  tali  di-
savanzi.  Spesso  questa  compensazione  è indispen-
sabile,  tuttavia  non  dovrebbe  comportare  un  ral-
lentamento  dell'evoluzione. 
5.1.4.  Conclusioni  di carattere  politico 
5.1.4.1.  È  necessario  che  le amministrazioni  re-
sponsabili  della  pianificazione  e dello  sviluppo  delle 
reti di telecomunicazione  siano  sensibili  alle  priorità 
sociali  ed economiche  indicate  attraverso  i canali  po-
litici  competenti.  Ciò  è quanto  avviene  normal-
mente  a livello  nazionale.  Allo  stesso  modo  dovreb-
bero  essere  indicate  le priorità  derivanti  dalle  politi-
che della  Comunità  europea.  Sembra  non  esista  an-
cora  un sistema  adeguato  che  consenta  ai governi  di 
rendersi  conto  direttamente  degli  effetti  che  le loro 
politiche  delle  telecomunicazioni  hanno  sui program-
mi internazionali. 
5.1.4.2.  L'interdipendenza  tra  le telecomunicazio-
ni ed altre  forme  di comunicazione,  quali  i trasporti, 
viene  ammessa  di tanto  in tanto,  ma  raramente  è 
possibile  trovare  un coordinamento  globale  delle  po-
litiche  delle  comunicazioni.  In un  esame  ulteriore 
delle  politiche  atte  a consentire  lo sviluppo  delle  tele-
comunicazioni,  sarebbe  opportuno  prendere  in consi-
derazione  i mezzi  che  consentono  di coordinare  tutte 
le politiche  che  hanno  una  influenza  sulle  comunica-
zioni.  In tal  modo  diventerà  più  chiaro  che  vi è 
l'esigenza  di un coordinamento  della  politica  sociale 
e di quella  economica  piuttosto  che  di qualsiasi  con-
siderazione  particolareggiata  su problemi  tecnici. 5.1.4.3.  Mentre  la valutazione  delle  esigenze  future 
resterà  nella  sfera  di responsabilità  dei  governi  e 
delle  amministrazioni  delle  telecomunicazioni,  è 
importante  che  gli utenti  si trovino  in una  posizio-
ne tale  da poter  formulare  le loro  osservazioni  e i 
loro desiderata.  Taluni  di questi  desiderata  suggeri-
scono  modelli  di politiche  perseguibili  e quindi  sareb-
be molto  più  opportuno  presentarli  a livello  comuni-
tario. 
5.1.4.4.  In  linea  di massima  le amministrazioni 
sono  sensibili  alle  esigenze  degli  utenti  soltanto  al-
lorché  si tratta  di esigenze  standard  che  rientrano  nel 
quadro  dei servizi  che  le aziende  solitamente  offrono. 
Ma anche  entro  questi  limiti  il periodo  di tempo  ne-
cessario  per  soddisfare  tali  bisogni  può  essere  molto 
lungo  se la infrastruttura  è inadeguata  come  nelle 
zone  rurali.  Le nuove  applicazioni  richiedono  spesso 
una flessibilità  che  non  è facilmente  conciliabile 
con le regolamentazioni  amministrative  o tecniche.  Si 
può obiettare  che  le restrizioni  imposte  all'utilizza-
zione  dei servizi  di telecomunicazione  non  consento-
no l'impiego  più  efficace  dei medesimi.  Le ammini-
strazioni  assicurano  un servizio  pubblico  e pertanto 
usufruiscono  di una  posizione  di monopolio.  Manca 
ad esse  la concorrenza  e, sotto  certi  aspetti  mancano 
i relativi  atteggiamenti  commerciali  che  hanno  agito 
da catalizzatori  nello  sviluppo  di molte  imprese  af-
fermate.  Senza  voler  esprimere  dei giudizi  sulle  posi-
zioni  di monopolio,  il Comitato  reputa  che  sarebbe 
interessante  studiare  il tipo  dei fattori  dinamici  che  si 
potrebbero  incoraggiare  onde  favorire  un'imposta-
zione  commerciale  più  intensa  all'interno  delle  am-
ministrazioni  delle  telecomunicazioni. 
5.1.4.5.  La  creazione  di mezzi  che  consentano  di 
prendere  in considerazione  i desiderata  degli  utenti 
dovrebbe  far parte  di uno  studio  ulteriore  della  strut-
tura amministrativa  necessaria  per  consentire  un più 
celere  progresso  delle  telecomunicazioni. 
6. POLITICA  COMUNITARIA  DELLE  TELE-
COMUNICAZIONI 
6.1. In  sintesi  la sezione  ritiene  che  una  valida  po-
litica  europea  delle  telecomunicazioni  dovrebbe  com-
prendere  i seguenti  punti  fondamentali. 
6.1.1.  Accordo  sulle  relative  priorità  dei vari  modi 
di comunicazione,  alla  luce  di altre  politiche  europee 
e nel  contesto  dello  sviluppo  economico  dell'intera 
Comunità  da una  parte,  e dei  bisogni  degli  utenti 
delle  comunicazioni  dall'altra,  accordo  sugli  investi-
menti  che  dovranno  essere  effettuati  per  ragioni  so-
ciali o nel  contesto  delle  politiche  regionali  e sulla 
fonte  di tali finanziamenti; 
N.C  286/30 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 15. 12. 75 
6.1.2.  Accordo  sui tipi  dei servizi  di telecomunica-
zione  che  dovranno  essere  sviluppati  con  priorità  as-
soluta  e sul programma  per  tappe  di sviluppo  delle 
reti; 
6.1.3.  Iniziative  concernenti  il  potenziamento 
dell'offerta  degli  appalti; 
6.1.4.  Iniziative  volte  all'armonizzazione  dei  parti-
colari  tecnici  dei sistemi  per  un migliore  collegamen-
to delle  reti  nazionali; 
6.1.5.  Accordo  sui principi  della  politica  dei prezzi 
nella  misura  in cui essi  agiscono  sulla  possibilità  del-
le amministrazioni  di realizzare  gli investimenti  desi-
derati,  il tasso  di sviluppo  delle  reti  e la parità  di ac-
cesso  alle  reti  stesse;  tale  accordo  presuppone  degli 
studi  sugli  effetti  delle  politiche  dei prezzi; 
6.1.6.  Misure  volte  a potenziare  l'industria  delle 
telecomunicazioni  nella  Comunità  e a consentirle  di 
svolgere  una  funzione  di primaria  importanza  sui 
mercati  europeo  e mondiale. 
7. TRASPORTI  E TELECOMUNICAZIONI 
7.1. Osservazioni  generali 
7.1.1.  I  trasporti  odierni  e del futuro  non  sono  più 
realizzabili  senza  ricorrere  ai servizi  delle  telecomuni-
cazioni.  Il ricorso  a tali  servizi  è sempre  in aumen-
to e rende  i mezzi  di trasporto  più  sicuri,  più  razio-
nali,  più  competitivi,  nonché  più  facilmente  e più ra-
pidamente  accessibili  agli  utenti.  Il ricorso  alle  tele-
comunicazioni  per  la sicurezza  aerea,  la prenotazione 
di posti  su aerei  e treni,  per  i servizi  delle  auto  pub-
bliche  e i trasporti  sulle  vie navigabili  interne  e per 
mare  ne sono  alcuni  esempi. 
7.1.2.  È  più  difficile  valutare  in modo  attendibile 
l'incidenza  netta  delle  telecomunicazioni  sull'utiliz-
zazione  dei  trasporti.  Essa  dipende  principalmente 
dalla  capacità  delle  telecomunicazioni  di rendere 
possibili  contatti  a lunga  distanza  che  successivamen-
te si svilupperanno  fino  al punto  da rendere  necessa-
rio il trasporto  di persone  e di merci. 
7.1.3.  È  altresì  difficile  stabilire  fino  a qual  punto 
le telecomunicazioni  possono  essere  impiegate  in so-
stituzione  del  trasporto  di persone.  Un gran  numero 
di viaggi  che  apparentemente  avvengono  per  tra-
sportare  delle  informazioni  consentono  anche  di sta-
bilire  dei contatti.  Questo  aspetto  scompare  allorché 
l'informazione  viene  trasmessa  com  gli odierni  siste-
mi di telecomunicazione.  D'altra  parte,  molti  viaggi 
sono  già  resi  superflui  dai  servizi  di telecomunica-
zione  e questa  tendenza  può  accentuarsi  in futuro  in seguito  al progresso  tecnologico-.  In vista  delle  conse-
guenze  di tale  situazione  sulle  politiche  e sulle  attivi-
tà inerenti  al settore  dei trasporti,  il Comitato  reputa 
che la Commissione  dovrebbe  esaminare  l'intero 
problema  per  accertare  fino  a qual  punto  i trasporti 
e le telecomunicazioni  all'interno  della  Comunità 
siano  intercambiabili  ovvero  svolgano  delle  funzioni 
complementari  importanti. 
7.1.4.  Prima  di azzardare  una  qualsiasi  valutazione 
dell'interdipendenza  tra  trasporti  e telecomunicazio-
ni si deve  operare  una  distinzione  tra le forme  con-
venzionali  di trasporto  e le nuove  tecniche  di tra-
sporto.  Anche  non  tenendo  conto  del  fatto  che  le 
forme  convenzionali  di trasporto  possono  essere  uti-
lizzate  più  razionalmente,  in modo  più  sicuro  e più 
economico  grazie  alle  telecomunicazioni  (stazioni 
stradali,  centri  per  il trasbordo  di containers,  mag-
giore  integrazione  tra i vari  modi  di trasporto,  elimi-
nazione  dei  viaggi  a vuoto,  indicazioni  sulle  conge-
stioni  del traffico  lontane  e sulle  possibili  deviazioni, 
ecc.),  la realizzazione  di nuove  tecniche  di trasporto 
è inconcepibile  senza  le telecomunicazioni.  Il tra-
sporto  pubblico  nei centri  urbani  non  può  essere  mi-
gliorato  dalle  nuove  tecniche  di trasporto  (ad  esem-
pio taxicorriera  e treni  ad alta  velocità  per  i pendo-
lari) senza  ricorrere  ai servizi  di telecomunicazione. 
7.1.5.  Ciò  riguarda,  ad esempio,  anche  l'utilizza-
zione  "più  razionale  delle  zone  di parcheggio  a dispo-
sizione  nel centro  delle  città  durante  le ore  lavorati-
ve (indicazione  di eventuali  parcheggi  liberi). 
7.2. Utilizzazione  della  teleinformatica  da parte  delle 
aziende  di trasporto 
7.2.1.  L'applicazione  dei  sistemi  di teleelaborazio-
ne e di trasmissione  dei dati  permette  di accelerare  le 
operazioni  delle  aziende.  Per  il cliente  tale  accelera-
zione  comporta,  in linea  di massima,  un aumento  dei 
servizi  a sua  disposizione.  Inoltre  la teleinformatica 
consente  in numerosi  casi  di ridurre  i costi. 
7.2.2.  Per  quanto  concerne  il grado  di utilizzazio-
ne della  teleinformatica  nel  settore  dei  trasporti,  è 
possibile  operare  una  distinzione  tra i trasporti  aerei, 
che hanno  enormemente  contribuito  allo  sviluppo  di 
questo  tipo  di comunicazione,  e altre  attività  di tra-
sporto  che  vi ricorrono  raramente.  Esamineremo  se-
paratamente  le due  categorie  summenzionate. 
7.2.3.  I trasporti  aerei 
7.2.3.1.  Va  da sé che  in un'attività  rapida  come  i 
trasporti  aerei,  le operazioni  che  rendono  possibili  i 
voli devono  essere  altrettanto  rapide.  I trasporti  aerei 
hanno  quindi  fatto  ricorso  alla  teleinformatica  sin 
dai primi  momenti  della  sua  applicazione.  Oltre  che 
per le reti  di comunicazione  internazionali  comanda-
te dai calcolatori,  che  garantiscono  i collegamenti  tra 
15. 12. 75 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 286/31 
le varie  compagnie  aeree  — come  la rete  SITA  — la 
navigazione  aerea  ricorre  alla  teleinformatica  anche 
per i seguenti  settori: 
— amministrazione, 
— prenotazione  posti, 
— pianificazione  noli, 
— manutenzione, 
— scorrimento  del traffico, 
— emissione  di biglietti, 
— programmazione  dei voli. 
7.2.3.2.  I  settori  di applicazione  più importanti  dal 
punto  di vista  del  volume  dei  dati  sono  la prenota-
zione  dei  posti  e lo scorrimento  del  traffico.  Attual-
mente  essi  rappresentano  rispettivamente  il 40 °/o ed 
il 35 °/o del traffico  di dati  nel  settore  della  naviga-
zione  aerea. 
7.2.3.3.  Secondo  lo studio  «Eurodata»  sono  pro-
prio questi  settori  che  conosceranno  anche  nel corso 
dei prossimi  anni  uno  sviluppo  rapido.  Per  i prossimi 
5 anni  il traffico  dei dati  aumenterà  ad un ritmo  an-
nuale  pari  quasi  al 20 %> nel settore  della  prenotazio-
ne e si prevede  che  esso  aumenterà  fino  al 35 °/o nel 
settore  della  programmazione  dei voli. 
7.2.3.4.  I  sistemi  di prenotazione  comportano  in 
particolare  una  rete  di calcolatori  nei  quali  vengono 
immagazzinate  le informazioni  relative  ai voli.  Tra-
mite  apparecchi  installati  per  lo più  presso  le 
biglietterie  o gli uffici  di prenotazione,  i viaggiatori 
possono  ottenere  informazioni  sui posti  disponibili  e, 
qualora  lo desiderino,  fare  immediatamente  la preno-
tazione.  Per  un volume  di attività  pari  a quello  del 
1971  si ritiene  che  le compagnie  aeree  europee  avreb-
bero  dovuto  disporre  di un personale  supplementare 
pari a 22 000  unità  se la prenotazione  dei  posti  non 
fosse  stata  automatizzata. 
7.2.3.5.  L'automatizzazione  della  programmazione 
dei voli  costituisce  un'evoluzione  particolarmente  in-
teressante  oggigiorno,  e ciò soprattutto  alla  luce  dei 
problemi  inerenti  all'energia. 
7.2.3.6.  A  questo  punto  è opportuno  operare 
una distinzione  tra due  tipi  diversi  di applicazione:  il 
primo  riguarda  la programmazione  dell'insieme  dei 
voli,  l'altro  riguarda  ogni  singolo  piano  di volo  con-
siderato  separatamente.  In quest'ultimo  caso,  la rete 
di calcolatori  impiegata  riceve  continuamente  le in-
formazioni  dell'ultimo  minuto  sulla  durata  del  volo, 
il carico,  le condizioni  meteorologiche,  l'itinerario,  il 
consumo  di carburante,  i ritardi,  ecc.  Le United  Air-
lines  (USA)  hanno  calcolato  che  il risparmio  di car-
burante  realizzabile  grazie  ad un simile  sistema  è 
di 1,7 milioni  di dollari  all'anno. 
7.2.3.7.  I  sistemi  di programmazione  dei voli  sono 
abbinati  ai sistemi  di prenotazioni  e ricorrono  in am-pia misura  a reti  quali  la SITA,  ad esempio,  per otte-
nere delle  informazioni  dai diversi  aeroporti. 
7.2.4.  Trasporti  per  via  navigabile,  per  ferrovia  e su 
strada 
7.2.4.1.  Anche  se i settari  summenzionati  ricorro-
no attualmente  molto  poco  alla  teleinformatica  o 
perlomeno  in una  misura  inferiore  ai trasporti  aerei, 
sarà proprio  in essi  che  il volume  di traffico  di dati 
aumenterà  più rapidamente. 
7.2.4.2.  Si  prevede  che  a partire  da ora  fino  al 
1980  i tassi  d'incremento  annuo  varieranno,  a secon-
da delle  applicazioni,  dal 50 al 100  °/o. 
7.2.4.3.  Considerate  le analogie  funzionali  tra  i 
vari tipi  di trasporto,  non  ci si dovrà  meravigliare  se 
le applicazioni  della  teleinformatica  saranno  quasi 
identiche.  Le applicazioni  summenzionate  e relative 
alla navigazione  aerea  sono  le stesse,  mutatis  mutan-
dis, nelle  altre  attività  di trasporto. 
7.2.4.4.  Tuttavia  in quest'ultimo  caso,  il traffico 
di dati  si suddivide  in modo  assai  diverso:  l'ammini-
strazione,  la prenotazione  e la pianificazione  dei noli 
rappresentano  ciascuna  il 30 °/o del volume  totale. 
7.2.4.5.  La  teleinformatica  applicata  alla  pianifica-
zione  del  nolo  sta conoscendo  uno  sviluppo  rapido 
soprattutto  presso  quelle  imprese  specializzate  nei 
trasporti  secondo  il sistema  dei «containers».  Infatti, 
tali aziende  desiderano  ridurre  al minimo  i tempi  ne-
cessarie  per  le operazioni  di trasbordo  e devono 
inoltre  impiegare  nel  modo  migliore  installazioni 
costose  e specializzate. 
7.2.4.6.  Il  sistema  di  prenotazione  posti  avrà 
un'incidenza  particolare  nel  settore  delle  ferrovie. 
Nell'Europa  occidentale  alcuni  sistemi  sono  già  in 
vigore  presso  alcune  compagnie  e sono  allo  stadio  di 
progetto  in altre.  Una  differenza  importante  rispetto 
alla navigazione  aerea  consiste  nella  vastità  di tale 
applicazione:  sia il numero  di stazioni  che  il numero 
di posti  considerati  è notevolmente  più elevato. 
7.2.4.7.  L'evoluzione  delle  varie  applicazioni  con-
tinua.  È possibile  constatare  una  tendenza  sempre 
crescente  all'integrazione  tra  sistemi  simili.  In tal 
modo  sarà  possibile,  ad esempio,  prenotare  contem-
poraneamente  un viaggio  completo  presso  un'agen-
zia viaggi,  cioè  prenotare  non  soltanto  il posto 
sull'aereo,  sul treno,  sulla  nave  ma  anche  l'albergo, 
l'automobile,  ecc. 
7.3. Possibili  azioni  prioritarie  della  Comunità  nel 
settore  dei trasporti 
7.3.1.  Il  Comitato  è del  parere  che  la Commis-
sione  dovrebbe  intraprendere  un esame  approfondito 
N. C 286/32 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 15.12.  75 
delle  possibili  applicazioni  delle  telecomunicazioni 
nel settore  dei trasporti,  e delle  loro  possibili  conse-
guenze  sull'occupazione.  Secondo  il Comitato  la 
Commissione  dovrebbe  anche  esaminare  il problema 
dell'intercambiabilità  tra  trasporti  e telecomunica-
zioni  nella  Comunità. 
7.3.2.  Il  Comitato  è certo  del  fatto  che  se la 
Commissione  dovesse  incentivare  maggiormente  la 
tecnologia  delle  telecomunicazioni,  ciò  potrebbe 
probabilmente  stimolare  uno  sviluppo  più  rapido  di 
nuove  tecniche  di trasporto.  Un'azione  del  genere 
potrebbe  in ogni  caso  fornire  un ulteriore  contributo 
per una  maggiore  sicurezza  nel settore  dei trasporti. 
7.3.3.  L'impiego  delle  telecomunicazioni  nei centri 
urbani  (organizzazione  di spazi  limitati,  imposizione 
dei costi  di infrastruttura,  controllo  del traffico,  ecc.) 
dovrebbe  costituire,  secondo  il Comitato,  un ulteriore 
settore  di interesse  per uno  studio  urgente  ed appro-
fondito  da parte  della  Commissione,  tanto  più  che 
altri settori  dell'economia  dovrebbero  fornire  uno 
stimolo  sufficiente  per la creazione  della  infrastruttu-
ra tecnica  necessaria. 
8. CONCLUSIONI 
8.1. Come  è stato  sottolineato  in precedenza, 
è necessario  varare  una  politica  comune  delle  tele-
comunicazioni.  Tale  politica  dovrebbe  erigersi  sugli stessi  principi  che  hanno  fornito  la base  ad altre  po-
litiche  comuni.  La sua  realizzazione  dipende  da una 
volontà  politica  (che  troppo  spesso  manca  per  altre 
politiche  comuni),  da una  concezione  comunitaria 
coerente  nonché  dalla  disponibilità  dei  fondi  ade-
guati.  Per attuare  una  siffatta  politica,  la Commissio-
ne deve: 
8.1.1.  presentare  quanto  prima  delle  proposte  per 
la realizzazione  di una  politica  comune  in tale  settore; 
8.1.2.  elaborare  varie  ipotesi  comunitarie  in base 
al modello  di sviluppo  a medio  termine  degli  Stati 
membri,  per  valutare  il ruolo  delle  comunicazioni,  e 
in particolare  delle  telecomunicazioni,  alla  luce  di 
tali modelli  prospettivi,  nonché 
8.1.3.  analizzare  i sistemi  di telecomunicazione  nei 
vari Stati  membri  ed esaminare  fino  a qual  punto  sia 
possibile  armonizzarli. 
8.2. Il  Comitato,  di cui fanno  parte  rappresentanti 
degli  utenti,  degli  industriali  e dei sindacati  interessa-
ti, auspica  che  la Commissione  lo consulti  tutte  le 
volte  che  prenderà  iniziative  in tale  settore.  Per parte 
sua, il Comitato  si dichiara  disposto  ad offrire  alla 
Commissione  tutto  il contributo  possibile  in questo 
stesso  settore. 
Fatto  a Bruxelles,  il 25 settembre  1975. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Henri  CANONGE 
Parere  in merito  ad un «sistema  delle  preferenze  tariffarie  generalizzate  della  Comunità 
europea  per  il 1976»  e i «futuri  sviluppi  delle  preferenze  tariffarie  generalizzate  della 
Comunità  europea» 
Il testo  che  ha formato  oggetto  della  consultazione  non  è stato  ancora  pubblicato  sulla 
Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  26 giugno  1975  di consultare,  conformemente  alle 
disposizioni  dell'articolo  198  del trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  europea, 
il Comitato  economico  e sociale  sul progetto  di cui sopra.