COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE

Sinergie tra Orizzonte Europa e i programmi FESR

(2022/C 421/03)

Indice

INTRODUZIONE 8

TIPI DI SINERGIE 9

1. Marchio di eccellenza 9

2. Trasferimenti dal FESR a Orizzonte Europa 14

3. Finanziamento cumulativo 18

4. Partenariati europei 23

5. Finanziamento combinato (Teaming) 32

6. Sinergie a monte e a valle 33

ALLEGATO 1 36

ALLEGATO 2 39

ALLEGATO 3 41

INTRODUZIONE

Il quadro normativo per il periodo 2021-2027 che disciplina i fondi della politica di coesione in regime di gestione concorrente e i fondi in regime di gestione diretta consente di rafforzare le sinergie tra questi due tipi di finanziamenti dell'UE (1).

I meccanismi pertinenti comprendono i marchi di eccellenza, i trasferimenti, i finanziamenti cumulativi (che possono essere utilizzati anche per sostenere i partenariati europei cofinanziati e istituzionalizzati di Orizzonte Europa) e il sostegno alle azioni di Teaming. Il presente documento orientativo concerne i suddetti meccanismi e le «sinergie a monte/a valle».

Lo scopo del presente documento è di delineare le nuove opportunità a disposizione delle autorità di gestione dei programmi della politica di coesione, dei punti di contatto nazionali di Orizzonte Europa e dei promotori/proponenti di progetti di Orizzonte Europa. Il presente documento mira inoltre ad agevolare l'utilizzo dei meccanismi pertinenti menzionati nel paragrafo precedente, concentrandosi sulle sinergie tra Orizzonte Europa e i programmi del Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) (2).

La dimensione operativa delle sinergie, che è stata notevolmente sviluppata nella legislazione per il periodo 2021-2027, è altrettanto importante e integra la dimensione strategica. Un periodico scambio di opinioni sulle sinergie tra le autorità degli Stati membri coinvolte nei programmi della politica di coesione e nell'attuazione di Orizzonte Europa contribuirebbe a una maggiore sensibilizzazione, all'interno degli Stati membri, sulle possibilità offerte dalle suddette sinergie.

Contesto strategico a livello dell'UE

Le priorità della politica dell'UE includono promuovere una trasformazione economica innovativa, intelligente e sostenibile e favorire l'eccellenza nella ricerca e nell'innovazione (R&I), riducendo e superando al contempo il persistente divario in termini di innovazione (lo scarto tra la capacità di innovare del settore pubblico e privato degli Stati membri). Orizzonte Europa e il FESR sono strumenti chiave dell'UE per conseguire risultati nell'ambito di questi obiettivi interconnessi.

Orizzonte Europa è volto a sostenere una ricerca e innovazione (R&I) di eccellenza, in linea con l'articolo 179 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE). La politica di coesione mira a promuovere e sostenere lo sviluppo armonioso dell'insieme degli Stati membri e delle loro regioni, in linea con l'articolo 174 TFUE, in particolare riducendo i divari regionali. La figura seguente illustra i principali elementi strutturali del sostegno di Orizzonte Europa e della politica di coesione alla R&I.

Ravvicinare la politica di coesione e Orizzonte Europa è stata quindi una priorità importante per la Commissione negli ultimi anni, in particolare nel contesto dei lavori preparatori al periodo 2021-2027. L'obiettivo è di rafforzare l'impatto di entrambe le politiche creando complementarità tra le stesse, soprattutto nelle regioni meno sviluppate e periferiche. Promuovere un approccio integrato e rafforzare le sinergie tra questi strumenti chiave dell'UE (e i rispettivi pilastri e obiettivi strategici) può aprire nuove prospettive vantaggiose per tutti i soggetti interessati. Si può ad esempio promuovere uno sviluppo economico regionale sostenibile e intelligente, migliorando al contempo l'ecosistema dell'innovazione dell'UE nel suo complesso e rafforzandone la capacità di affrontare le principali sfide sociali e di sviluppare le catene del valore strategiche più importanti.

Questo approccio apre nuove opportunità per contribuire all'innovazione in tutte le regioni e per rafforzare l'integrazione delle regioni meno sviluppate e periferiche nello Spazio europeo della ricerca (SER) e nell'ecosistema europeo dell'innovazione (EIE).

La comunicazione della Commissione su un nuovo SER per la ricerca e l'innovazione (3) ha segnato un passo importante nella creazione di tale spazio. L'obiettivo del SER è quello di creare eccellenza, cooperazione transfrontaliera tra ricercatori, massa critica nei principali settori strategici e opportunità di trasferimento per i ricercatori e, in ultima analisi, di realizzare un mercato unico aperto della ricerca e dell'innovazione. Il nuovo piano orientato al futuro delineato nella comunicazione individua quattro ambiziosi obiettivi strategici: dare priorità agli investimenti e alle riforme; migliorare l'accesso all'eccellenza e rafforzare i sistemi di R&I in tutta l'UE; migliorare il trasferimento di nuova R&I alle imprese; e approfondire l'integrazione delle politiche nazionali.

Inoltre il 16 luglio 2021 la Commissione ha adottato una proposta di raccomandazione del Consiglio su un patto per la ricerca e l'innovazione in Europa (4). La raccomandazione individua una serie di settori prioritari per un'azione congiunta a sostegno del SER. Gli ambiti di collaborazione includono la risposta alle sfide della transizione verde e digitale (ad esempio, tramite l'attuazione di missioni e partenariati europei nel quadro di Orizzonte Europa).

Le sinergie si basano sul fatto che le autorità di gestione dei programmi di R&I si conoscono tra loro e conoscono i rispettivi programmi, nonché sulla conoscenza da parte dei rappresentanti nazionali della R&I delle priorità e delle azioni di Orizzonte Europa (come, ad esempio, nuove missioni e partenariati) e delle priorità regionali di specializzazione intelligente. Tali priorità e azioni costituiscono un'ottima base per lo sviluppo di complementarità. Le sinergie tra il programma quadro di R&I e i programmi di coesione possono massimizzare la quantità, la qualità e le ricadute degli investimenti in R&I attraverso la progettazione di piani strategici complementari e il ricorso a varie fonti di finanziamento (in linea con gli obiettivi specifici di ciascun programma/fondo).

Le strategie di specializzazione intelligente (S3) sono fondamentali per conseguire sinergie con gli strumenti dell'UE relativi alla crescita intelligente (in particolare Orizzonte Europa). La definizione delle priorità delle S3 tramite un approccio dal basso dovrebbe agevolare la ricerca di partner in altri Stati membri al fine di cooperare su tematiche e catene del valore connesse.

Per quanto riguarda il FESR, l'articolo 11, paragrafo 1, lettera b), punto iii), del regolamento recante disposizioni comuni (CPR) (5) impone agli Stati membri di specificare nei loro accordi di partenariato strategico: «le complementarità e le sinergie tra i fondi oggetto dell'accordo di partenariato [...] e altri strumenti dell'Unione [...] e, se del caso, i progetti finanziati nell'ambito di Orizzonte Europa». Analogamente, per ciascun programma della politica di coesione, l'articolo 22, paragrafo 3, lettera a), punto iii), del CPR richiede una sintesi delle principali sfide, tenendo presenti «la necessità di investimenti e la complementarità e le sinergie con altre forme di sostegno».

In tutti i casi, spetta alle autorità di gestione decidere se utilizzare o meno i meccanismi di sinergia.

TIPI DI SINERGIE

1. Marchio di eccellenza

Il marchio di eccellenza è un marchio di qualità attribuito dalla Commissione a una proposta presentata in risposta a un invito a presentare proposte su base competitiva nell'ambito di uno strumento dell'UE e ritenuta conforme ai requisiti minimi di qualità di tale strumento, ma che non ha potuto essere finanziata a causa di vincoli di bilancio. Il marchio di eccellenza indica che un progetto potrebbe essere un buon candidato per ricevere sostegno a titolo di altre fonti di finanziamento dell'Unione o nazionali.

Un marchio di eccellenza di Orizzonte Europa riconosce il valore della proposta e permette ad altri organismi di finanziamento di avvalersi del processo di valutazione di Orizzonte Europa. Il marchio può essere attribuito, ad esempio, a proposte presentate nell'ambito dell'Acceleratore del Consiglio europeo per l'innovazione (CEI) di Orizzonte Europa (un ex strumento per le PMI), del regime CEI di finanziamento della transizione, delle azioni Marie Skłodowska-Curie, di Teaming e della «verifica concettuale» (proof of concept) del Consiglio europeo della ricerca (CER).

Ai fini delle decisioni di finanziamento, le autorità di gestione per la politica di coesione degli Stati membri possono adottare procedure di selezione semplificate per le operazioni che hanno ricevuto il marchio di eccellenza (6) dai programmi del FESR. Dette operazioni devono soddisfare tre criteri:

— in primo luogo, devono essere coerenti con il programma (e con le pertinenti strategie che lo sottendono) e fornire un contributo efficace al conseguimento degli obiettivi specifici del programma;

— in secondo luogo, le operazioni che rientrano nel campo di applicazione di una condizione abilitante devono essere coerenti con le corrispondenti strategie e con i documenti di programmazione per il soddisfacimento di tale condizione abilitante;

— in terzo luogo, devono rientrare nell'ambito di applicazione del fondo interessato ed essere attribuite a una tipologia di intervento (7). Legislazione pertinente CPR Articolo 2, punto 45), articolo 73, paragrafo 4, e considerando 61 Orizzonte Europa Articolo 2, punto 23), articolo 15, paragrafo 2, articolo 24, paragrafo 4, e articolo 48, paragrafo 7 Legislazione correlata Regolamento generale di esenzione per categoria (RGEC) Articoli 25 bis e 25 ter (aiuti di Stato)

Considerazioni politiche

Il marchio di eccellenza è un marchio di qualità attribuito alle proposte di progetto presentate a Orizzonte Europa (il programma di finanziamento della R&I dell'UE fino al 2027) e al precedente programma, Orizzonte 2020. Il marchio certifica l'eccellenza delle proposte e ne aumenta la visibilità agli occhi di possibili organismi di finanziamento (privati o pubblici, nazionali o regionali, comprese le autorità di gestione dei fondi della politica di coesione) interessati a investire in progetti di R&I promettenti. Il marchio di eccellenza aiuta pertanto tali proposte a trovare finanziamenti alternativi.

Dal canto loro, gli organismi di finanziamento possono avvalersi del processo di valutazione consolidato e di alta qualità di Orizzonte Europa per promuovere lo sviluppo territoriale. Ciò consente agli Stati membri e alle regioni di individuare e beneficiare di un serbatoio di eccellenti proposte di progetti di R&I nel loro territorio che ne possono migliorare le prestazioni e capacità in termini di R&I.

I candidati che ricevono una valutazione positiva in un bando di Orizzonte Europa e un marchio di eccellenza possono presentare domanda per un eventuale finanziamento del FESR se il progetto è coerente con le priorità dei programmi della politica di coesione dello Stato membro o della regione dei promotori del progetto.

Il certificato del marchio di eccellenza contiene tutte le informazioni essenziali sulla proposta necessarie all'organismo di finanziamento che desideri individuarla e comprenderne le caratteristiche principali e il valore (titolo della proposta, riferimento al bando/argomento, nome e indirizzo della persona giuridica del proponente). Il marchio, la proposta di progetto e la relazione di sintesi della valutazione sono dotati di sigillo digitale antifrode (ciò è specificato nei documenti). Infine, le firme della commissaria per la Coesione e le riforme e della commissaria per l'Innovazione, la ricerca, la cultura, l'istruzione e la gioventù comprovano il loro impegno politico a mobilitare finanziamenti alternativi per questi progetti.

Il marchio di eccellenza è particolarmente adatto per le componenti di Orizzonte Europa a beneficiario unico (come l'Acceleratore del CEI e il regime CEI di finanziamento della transizione, le azioni Marie Skłodowska-Curie, la verifica concettuale del CER e Teaming). Anche se in un secondo momento si potrebbe valutare la concessione di marchi di eccellenza a più beneficiari, l'intenzione attuale è di assegnare il marchio di eccellenza solo a componenti a beneficiario unico nella prima fase di Orizzonte Europa. Questa condizione dovrà essere specificata nel relativo bando. Le componenti che prevedono la concessione del marchio di eccellenza saranno indicate nel relativo programma di lavoro.

La Commissione può altresì assegnare i marchi di eccellenza a proposte progettuali provenienti da paesi terzi (in particolare da paesi associati a Orizzonte Europa) che hanno accesso ad altre fonti di finanziamento non legate alla politica di coesione.

Il sostegno al finanziamento di progetti provvisti del marchio di eccellenza da parte di un programma FESR è volontario, a seconda della decisione dell'autorità di gestione e in linea con il programma. Pertanto il certificato non conferisce il diritto automatico di ottenere un finanziamento alternativo. Si tratta di una possibilità che lo Stato membro o la regione può decidere di valutare, ma la decisione finale spetta all'autorità di gestione competente.

Per evitare inutili duplicazioni di lavoro da parte dei beneficiari e delle autorità di gestione al momento della presentazione, della valutazione e della selezione delle operazioni per il sostegno del FESR sono state apportate le semplificazioni seguenti:

— gli Stati membri, le regioni e i beneficiari possono applicare le categorie, gli importi massimi e i metodi di calcolo dei costi ammissibili che beneficiano delle semplificazioni delle norme dell'Unione applicabili in materia di aiuti di Stato (il RGEC) fissati per Orizzonte Europa;

— la valutazione tecnica/contenutistica effettuata da Orizzonte Europa è considerata valida. Ciò significa che l'autorità di gestione di un programma FESR non è tenuto a eseguirne una nuova. Tuttavia, prima di sottoscrivere il documento che specifica le condizioni per il sostegno insieme ai beneficiari, le autorità di gestione devono verificare che i progetti in questione soddisfino i requisiti specifici del CPR e del FESR non contemplati nella valutazione di Orizzonte Europa. Ciò è dovuto al fatto che questi progetti devono essere formalmente selezionati in conformità del CPR, vale a dire dei requisiti relativi all'ammissibilità speciale (PMI in difficoltà), del contributo agli obiettivi del programma di finanziamento alternativo, delle condizioni abilitanti applicabili e dell'ambito di applicazione del fondo (si veda l'articolo 73, paragrafo 2, lettere a), b) e g), del CPR).

Fasi principali del processo

Preparazione / programmazione — I programmi di lavoro annuali o biennali di Orizzonte Europa specificano i bandi nei quali possono essere assegnati i marchi di eccellenza. Questi programmi di lavoro di Orizzonte Europa possono essere visualizzati e scaricati tramite il portale Finanziamenti e appalti (https://ec.europa.eu/info/funding-tenders/opportunities/portal/screen/programmes/horizon). — Gli Stati membri e le regioni dovrebbero comunicare alla Commissione la loro decisione di consentire o meno ai programmi FESR di fornire sostegno a progetti provvisti del marchio di eccellenza di Orizzonte Europa. Gli Stati membri o le regioni possono includere dette informazioni nella sezione dell'accordo di partenariato dedicata alle complementarità e alle sinergie e nella descrizione dell'obiettivo specifico del programma FESR pertinente. L'autorità di gestione può decidere di sostenere proposte di progetti dotate del marchio di eccellenza anche se non sono esplicitamente menzionate nell'accordo di partenariato o nel programma. L'autorità di gestione deve comunque garantire che i progetti selezionati siano conformi al programma. Assegnazione dei marchi di eccellenza da parte della Commissione — Il certificato del marchio di eccellenza viene assegnato alle proposte ammissibili e trasmesso insieme a una lettera che informa i proponenti dei risultati della valutazione. Ulteriori dettagli sulle condizioni e sul processo per ricevere il marchio di eccellenza sono fornite dai programmi di lavoro di Orizzonte Europa. Assegnazione del sostegno — Il titolare del marchio di eccellenza presenta domanda direttamente al programma FESR pertinente. — I progetti dotati di marchio di eccellenza non sono tenuti a seguire il normale processo di selezione dei progetti del FESR. Tuttavia devono essere sottoposti almeno a una valutazione semplificata in base ai criteri di selezione approvati dal comitato di sorveglianza (conformità alle condizioni abilitanti applicabili, all'ambito di applicazione del fondo e agli obiettivi del programma nonché rispetto delle norme dell'Unione applicabili in materia di aiuti di Stato) per garantire che le operazioni soddisfino i requisiti di cui all'articolo 73, paragrafo 2, lettere a), b) e g), del CPR, come stabilito dall'articolo 73, paragrafo 4, del medesimo regolamento. — La valutazione dei progetti provvisti di marchio di eccellenza ai fini del finanziamento del FESR dovrebbe essere condotta in forma semplificata (controllo di conformità); tuttavia le procedure nazionali possono variare. Le autorità di gestione possono scegliere la modalità che ritengono più opportuna (pubblicazione di un invito aperto; metodo «primo arrivato, primo servito», ecc.; oppure selezione diretta dei progetti qualora il programma contempli questa possibilità, purché siano rispettati i principi di trasparenza e di non discriminazione). — Per il sostegno nell'ambito della politica di coesione, le autorità di gestione potrebbero, utilizzando criteri di selezione, fissare soglie più alte rispetto ai punteggi minimi richiesti per il finanziamento da parte di Orizzonte Europa. — Il sito web del marchio di eccellenza contiene vari esempi (https://ec.europa.eu/info/research-and-innovation/funding/funding-opportunities/seal-excellence_en#how). — Si raccomanda che il programma FESR informi la DG REGIO (unità geografica pertinente) e la pertinente comunità di pratica del marchio di eccellenza (RTD-SEAL-OF-EXCELLENCE@ec.europa.eu) del suo sostegno ai progetti provvisti di marchio di eccellenza. Attuazione, sorveglianza e controllo — I beneficiari attuano i progetti in linea con le regole e le procedure della politica di coesione. Le proposte provviste di marchio di eccellenza sono cofinanziate in conformità delle regole del CPR e delle regole specifiche del FESR. A condizione che rispetti le regole del programma, l'autorità di gestione può applicare alcune categorie di regole di Orizzonte Europa (ad esempio, quelle relative alle categorie, agli importi massimi e ai metodi di calcolo dei costi ammissibili). L'autorità di gestione deve indicare tali elementi nel documento che specifica le condizioni per il sostegno. — Il tasso di cofinanziamento applicato al finanziamento pubblico complessivo del progetto non deve superare il tasso di finanziamento previsto dalle regole del programma di Orizzonte Europa laddove il sostegno sia concesso sotto forma di aiuto di Stato ai sensi degli articoli 25 bis o 25 ter del RGEC (si veda la sezione sugli aiuti di Stato). — Per il monitoraggio e il controllo si applicano le stesse regole a cui sono soggette le altre operazioni nell'ambito del programma FESR in questione. — Il portale pubblico di Orizzonte Europa fornisce dati aggregati sul marchio di eccellenza e permette di visualizzare informazioni sul marchio per paese e regione.

Informazioni importanti

Quale è la situazione rispetto alle norme dell'UE in materia di aiuti di Stato?

I finanziamenti dei programmi FESR possono rientrare nell'ambito della normativa dell'UE in materia di aiuti di Stato se i beneficiari sono imprese. In questi casi, il finanziamento deve essere compatibile con il mercato interno sulla base delle norme dell'UE applicabili in materia di aiuti di Stato. Per i progetti insigniti del marchio di eccellenza, gli Stati membri possono fare riferimento agli articoli 25 bis e 25 ter del RGEC (8) per garantirne la compatibilità con il mercato interno. Il RGEC stabilisce inoltre una serie di condizioni generali che tutte le misure di aiuto attuate ai sensi dello stesso devono soddisfare, indipendentemente dal loro obiettivo. Le condizioni specifiche di cui agli articoli 25 bis e 25 ter del RGEC consentono il finanziamento del FESR ai progetti insigniti del marchio di eccellenza – allo stesso tasso di finanziamento e con gli stessi costi ammissibili di Orizzonte Europa – senza che sia necessario inviare una notifica formale preliminare alla Commissione ed eseguire un'altra valutazione tecnica. L'autorità che concede l'aiuto è tenuta a rispettare le condizioni generali e specifiche del RGEC applicabili al momento della concessione del finanziamento. Oltre alla domanda originale a Orizzonte Europa, il titolare del marchio di eccellenza deve soddisfare i criteri di selezione applicabili ai progetti provvisti di marchio di eccellenza stabiliti dall'autorità di gestione e deve anche assicurarsi di rispettare le norme applicabili in materia di aiuti di Stato.

In qualità di autorità di gestione/altro organismo di finanziamento, come possiamo tenerci informati sugli sviluppi e sulle migliori pratiche di sostegno alle proposte insignite del marchio di eccellenza?

La comunità di pratica specifica per il marchio di eccellenza continuerà ad aiutare le autorità di gestione del FESR e gli altri organismi di finanziamento interessati a scambiarsi le migliori pratiche su come sostenere le proposte provviste di marchio di eccellenza, tenersi aggiornati sugli ultimi sviluppi e accedere a tutte le informazioni e ai dati pertinenti sulle proposte insignite del marchio nelle loro regioni (numero, finanziamenti richiesti, ecc.). Ciò dovrebbe agevolare la pianificazione di regimi di finanziamento alternativi.

In qualità di autorità di gestione/altro organismo di finanziamento, come possiamo tenerci informati sulle proposte del nostro paese/della nostra regione insignite del marchio di eccellenza?

Ai detentori del marchio di eccellenza è richiesto di dare il proprio consenso alla condivisione di alcune informazioni (ad esempio, i dati di contatto come il nome e l'indirizzo della società, l'e-mail del referente, una sintesi della proposta, l'importo del sostegno finanziario richiesto e le parole chiave utilizzate) con le autorità di gestione per la politica di coesione e altri soggetti pubblici o privati potenzialmente interessati a finanziare o sostenere la loro società. Le autorità di gestione potranno accedere a queste informazioni e contattare il detentore del marchio di eccellenza. Sul sito web dedicato al marchio di eccellenza sono pubblicate ulteriori informazioni su come utilizzare il marchio di eccellenza e su come reperire i dati di contatto delle autorità di gestione per paese.

A quali condizioni le autorità di gestione possono finanziare progetti che hanno presentato domanda a Orizzonte Europa ma non sono stati selezionati per il relativo finanziamento e non hanno ricevuto il marchio di eccellenza?

Affinché la politica di coesione sostenga un progetto che non possiede il marchio di eccellenza, il progetto deve essere sottoposto alla valutazione completa standard richiesta nell'ambito di un programma della politica di coesione (la valutazione semplificata si applica esclusivamente ai progetti insigniti del marchio di eccellenza e alle operazioni selezionate nell'ambito di un programma cofinanziato da Orizzonte Europa).

Esempio pratico

Un progetto con marchio di eccellenza dell'Acceleratore del CEI di Orizzonte Europa (programma di lavoro del CEI 2022, pag. 74, incluse le note 63 e 64)

Una PMI presenta domanda in risposta a un bando di Orizzonte Europa e supera le fasi di valutazione preliminare («GO») stabilite nel programma di lavoro annuale del CEI. Nonostante l'alta qualità della proposta di progetto, la giuria del CEI ritiene che non possa essere finanziata per mancanza di fondi sufficienti. In questo caso, la PMI di norma riceverà un marchio di eccellenza (tranne in casi specifici previsti dal programma di lavoro del CEI, ad esempio quando la PMI non acconsente alla condivisione delle informazioni sulla sua proposta).

Una PMI in possesso di un marchio di eccellenza può successivamente rivolgersi ad altri organismi di finanziamento, ad esempio alle autorità di gestione dei programmi della politica di coesione. Previa autorizzazione da parte del richiedente, la Commissione può anche condividere informazioni di base, in particolare i dati di contatto, sulla domanda accolta. Per quanto riguarda i risultati della valutazione e altri dati sensibili, la loro comunicazione alle autorità di finanziamento interessate è subordinata alla conclusione di specifici accordi di riservatezza. Inoltre, con il consenso del richiedente, la Commissione può condividere informazioni con altre organizzazioni che possono sostenere la PMI, ad esempio la rete Enterprise Europe (Enterprise Europe Network, EEN). L'EEN può fornire servizi di assistenza individuale alle PMI che possiedono un marchio di eccellenza, per aiutarle a individuare fonti di finanziamento alternative pertinenti (compresi i programmi finanziati dal FESR), per aiutarle a gestire la procedura di presentazione delle domande (compreso un eventuale adeguamento della proposta di progetto) e a consolidare le capacità di presentazione delle domande e della proposta, nonché per fornire loro collegamenti con altri servizi di assistenza pertinenti, come i servizi di abbinamento (matchmaking) e l'individuazione di partner commerciali adeguati. I servizi dell'EEN, personalizzati in base alle esigenze di ciascun titolare del marchio di eccellenza, sono formulati sotto forma di pacchetti di servizi di durata da tre a cinque giorni forniti gratuitamente alla PMI in questione.

Per sostenere i progetti insigniti del marchio di eccellenza, le autorità di gestione possono decidere che le categorie, gli importi massimi e i metodi di calcolo dei costi ammissibili seguano le regole di Orizzonte Europa, a condizione che siano soddisfatte le condizioni di compatibilità con le norme in materia di aiuti di Stato di cui all'articolo 25 bis e al capo 1 del RGEC. In tal caso, le autorità di gestione possono applicare le norme relative all'Acceleratore stabilite nel programma quadro Orizzonte («la componente del sostegno dell'Acceleratore costituita da una sovvenzione o un anticipo rimborsabile non è superiore al 70 % del totale dei costi ammissibili dell'azione selezionata di innovazione» (articolo 48, paragrafo 9, del regolamento del programma quadro Orizzonte)) (9). Inoltre, come spiegato nel programma specifico Orizzonte (punto 1.1.2), «la combinazione delle varie forme di finanziamento e il loro volume» nell'ambito dell'Acceleratore «saranno adattati alle esigenze dell'impresa, alle sue dimensioni e alla sua fase di sviluppo, al genere della tecnologia o innovazione e alla durata del ciclo di innovazione» (10).

Se previsto nel programma di lavoro, i titolari del marchio di eccellenza del CEI di Orizzonte Europa possono beneficiare di eventi di abbinamento organizzati dai servizi di accelerazione d'impresa del CEI per mettere in contatto la comunità CEI di innovatori – compresi quelli in possesso del marchio di eccellenza – con investitori, partner e acquirenti pubblici. I servizi di accelerazione d'impresa del CEI forniscono inoltre una serie di servizi di coaching e tutoraggio e danno agli innovatori l'accesso alle reti internazionali di potenziali partner, compresi potenziali partner industriali, al fine di integrare una catena del valore, sviluppare opportunità di mercato e/o individuare investitori o altre fonti di finanziamento privato o aziendale (11).

Le proposte con marchio di eccellenza dell'Acceleratore del CEI sono promosse non solo presso le autorità di gestione del FESR, ma anche presso fonti di finanziamento private (ad esempio, attraverso specifici eventi di promozione (e-pitching) e abbinamento organizzati dalle reti e dalle comunità specifici del marchio di eccellenza e segnalando il marchio nel portale InvestEU).

2. Trasferimenti dal FESR a Orizzonte Europa

Ai sensi dell'articolo 26, paragrafo 1, del CPR, gli Stati membri possono chiedere il trasferimento di un massimo del 5 % delle proprie risorse in regime di gestione concorrente a qualsiasi altro fondo o strumento dell'UE in regime di gestione diretta o indiretta. Il limite del 5 % si applica alla dotazione nazionale iniziale di un determinato fondo e non a un programma specifico o a una (categoria di) regione. Le risorse trasferite possono essere utilizzate solo per impegni di bilancio futuri (ossia per gli anni successivi). Tali risorse devono essere utilizzate a beneficio dello Stato membro interessato (12).

Tali importi trasferiti non rientrano nel calcolo ai fini della concentrazione tematica per il FESR.

Tutte le parti di Orizzonte Europa possono ricevere trasferimenti di risorse da programmi in regime di gestione concorrente.

Legislazione pertinente CPR Articolo 26 del CPR (Trasferimento di risorse) e considerando 19 Orizzonte Europa Articolo 15, paragrafi 5 e 6 Legislazione correlata CPR Articolo 24 (Modifica dei programmi)

Considerazioni politiche

Le autorità di gestione possono utilizzare i trasferimenti per consentire alle proposte di eccellenza del proprio Stato membro/della propria regione presentate nell'ambito di Orizzonte Europa di partecipare a quest'ultimo quando i vincoli di bilancio impedirebbero loro di essere selezionate per il sostegno di Orizzonte Europa.

I trasferimenti possono fornire valore aggiunto quando sono diretti verso ambiti della R&I individuati come prioritari nelle S3 nazionali e/o regionali e che di solito sono oggetto di richieste superiori alla disponibilità nei bandi di Orizzonte Europa. Tuttavia non vi è un obbligo giuridico per gli investimenti finanziati dalle risorse trasferite di rispondere alle priorità di specializzazione intelligente.

I trasferimenti offrono l'opportunità, tra l'altro, di:

— rafforzare la partecipazione a Orizzonte Europa da parte di beneficiari appartenenti a regioni/Stati membri che tradizionalmente hanno un basso tasso di partecipazione e di successo in Orizzonte Europa;

— promuovere progetti in ambiti individuati come prioritari attraverso la specializzazione intelligente;

— preservare la capacità amministrativa a livello nazionale/regionale nella selezione e nel seguito dei progetti di R&I, perché tali attività non saranno svolte dall'autorità di gestione a norma del CPR, ma dalla rispettiva agenzia in base alle norme di Orizzonte Europa (soprattutto quando il numero di progetti di eccellenza è troppo limitato per giustificare un bando completo a livello nazionale/regionale nell'ambito del programma CPR; quando vi è un gran numero di queste proposte di eccellenza nell'ambito di Orizzonte Europa; o quando l'autorità di gestione del programma CPR vuole diversificare il tipo di sostegno).

I trasferimenti sono particolarmente indicati per le componenti a beneficiario unico. La prima fase di Orizzonte Europa consentirà il trasferimento solo per queste componenti.

Le risorse trasferite devono essere utilizzate a beneficio dello Stato membro interessato. Uno Stato membro può limitare la portata territoriale del trasferimento a una regione specifica (ossia alla regione oggetto del programma della politica di coesione dal quale vengono trasferite le risorse).

I trasferimenti possono consentire agli Stati membri o alle regioni con bassi tassi di partecipazione a Orizzonte Europa di sviluppare le proprie capacità di R&I in quanto fanno aumentare la partecipazione delle loro persone giuridiche a Orizzonte Europa. Infatti un trasferimento può essere destinato solo ai beneficiari di quello Stato membro/quella regione particolari.

Un trasferimento a Orizzonte Europa può inoltre fornire opportunità di apprendimento ai promotori di progetti, come le PMI o le università, che saranno in grado di inserirsi nel processo di Orizzonte Europa grazie alle risorse aggiuntive messe a disposizione dello stesso dal trasferimento da parte del loro Stato membro o della loro regione. Il progetto sarà inserito nella procedura di preparazione della sovvenzione e sarà pienamente soggetto alle regole di Orizzonte Europa, compresi i tassi di finanziamento. L'agenzia competente della Commissione monitorerà il progetto per tutta la sua durata.

Fasi principali del processo

Preparazione — I trasferimenti devono essere esplicitamente specificati nell'accordo di partenariato (o in una richiesta di modifica di un programma, se approvata dal comitato di sorveglianza) (13). Qualora i trasferimenti non siano inizialmente indicati nell'accordo di partenariato, possono comunque essere richiesti in qualsiasi momento successivo attraverso una richiesta di modifica del programma a gestione concorrente in questione (compreso il suo piano di finanziamento). — I trasferimenti attraverso una modifica del programma richiedono l'approvazione preventiva del comitato di sorveglianza. Inoltre, «[q]ualora la richiesta di trasferimento riguardi la modifica di un programma, possono essere trasferite solo le risorse di anni civili futuri». Per maggiori dettagli sui requisiti, consultare gli articoli 24 e 26 del CPR. — Nel richiedere un trasferimento, lo Stato membro/l'autorità di gestione deve spiegare in che modo tale trasferimento produrrebbe benefici per lo Stato membro o (nel caso di un programma regionale) per le regioni specifiche che lo effettuano, e in che modo contribuirebbe al conseguimento degli obiettivi dello strumento beneficiario. Per facilitare l'attuazione, la richiesta potrebbe specificare la componente di Orizzonte Europa (ad esempio, Acceleratore del CEI) a cui è destinato il trasferimento. — Per definire la componente e l'importo da trasferire, i servizi della Commissione possono fornire una stima dell'importo che si prevede sia assorbito nel periodo in questione sulla base dei risultati passati dello Stato membro/della regione in questione nella componente scelta. Valutazione delle richieste da parte della Commissione — La Commissione è tenuta a opporsi a una richiesta di trasferimento qualora tale trasferimento possa pregiudicare il conseguimento degli obiettivi del programma da cui proverrebbero le risorse trasferite. — Se la Commissione approva il trasferimento, ciò viene confermato ufficialmente nella decisione di approvazione dell'accordo di partenariato o della modifica del programma. — Il calendario per l'approvazione della richiesta di trasferimento è presentato sotto questa tabella. Assegnazione del sostegno — Una volta approvato, il trasferimento viene messo a disposizione di Orizzonte Europa nell'anno civile successivo, per i bandi di quell'anno. Da quel momento il trasferimento può essere utilizzato a beneficio dello Stato membro/della regione interessati. Esso può sostenere proposte site nelle regioni/nel paese in questione e che, nonostante siano state valutate positivamente da esperti indipendenti, non hanno potuto essere accettate a causa di vincoli di bilancio. Il trasferimento integra, piuttosto che sostituire, il sostegno originario del bilancio di Orizzonte Europa. — I progetti sono selezionati sulla base della graduatoria risultante dalla valutazione di Orizzonte Europa o da regole specifiche (nel rispetto della destinazione nazionale/regionale dell'importo trasferito). Nel caso dell'Acceleratore del CEI, l'importo trasferito sarà assegnato in base al principio «primo arrivato, primo servito», in conformità della pianificazione delle date limite (i processi di selezione vengono avviati ogni tre mesi) fino al suo esaurimento. — Agli importi trasferiti, che sono soggetti alle stesse condizioni di attuazione del progetto valide per tutti i progetti di Orizzonte Europa, si applicano le norme di Orizzonte Europa. — Per definire la regione sarà utilizzato il codice di livello NUTS2. I dati sui progetti finanziati (distinti per regione) sono disponibili al pubblico sul portale di Orizzonte Europa. Nel portale sarà specificato che il progetto è stato sostenuto con denaro trasferito. Attuazione, sorveglianza, e controllo — A seguito del trasferimento, l'attuazione (compresa la sorveglianza) è effettuata esclusivamente dalla Commissione in base alle norme di Orizzonte Europa e non più dalle autorità di gestione dei programmi a gestione concorrente. Le autorità di gestione svolgono comunque un ruolo nel caso di ritrasferimenti alla politica di coesione e di presentazione di una modifica del programma. — Il trasferimento non ha conseguenze dirette per i promotori o i beneficiari dei progetti, che seguono le norme e le procedure di Orizzonte Europa.

Calendario per le richieste di trasferimento

Fase 1: richiesta di trasferimento di fondi da uno strumento della politica di coesione

1.1 Richiesta di trasferimento tramite accordo di partenariato

1.2 Richiesta di trasferimento inclusa nella modifica del programma

Fase 2: attuazione dei fondi trasferiti attraverso Orizzonte Europa

Informazioni importanti

Le risorse trasferite possono essere ritrasferite al fondo di origine?

Se la Commissione non ha impegnato giuridicamente l'importo trasferito nell'ambito di Orizzonte Europa entro il 31 agosto dell'anno n+1, le corrispondenti risorse non impegnate possono essere ritrasferite al fondo da cui erano state inizialmente trasferite. Su richiesta dello Stato membro, tali risorse possono successivamente essere riassegnate a uno o più programmi (articolo 26, paragrafo 7, del CPR, articolo 15, paragrafo 6, del regolamento Orizzonte Europa).

Si applica la stessa procedura di richiesta di modifica del programma (articolo 24 del CPR) e la richiesta deve essere presentata alla Commissione almeno quattro mesi prima della scadenza degli impegni (finanziari) (ossia entro il 31 agosto dell'anno n+1).

Le risorse che sono state ritrasferite saranno riassegnate al programma o ai programmi riceventi e saranno soggette alle norme del CPR.

Se la Commissione ha necessità di recuperare fondi dai beneficiari Orizzonte Europa che hanno ricevuto un trasferimento dal FESR, tali fondi sarebbero restituiti al programma FESR?

No. Gli stanziamenti non tornerebbero alla linea di bilancio originale (FESR), bensì rimarrebbero nel programma pertinente. In questo caso specifico, resterebbero nel programma Orizzonte Europa (al quale erano stati trasferiti dal FESR).

Esempio pratico

Uno Stato membro decide di trasferire parte delle risorse di un determinato programma FESR per gli anni civili futuri a Orizzonte Europa (14) modificando il programma in linea con l'articolo 24 del CPR.

La Commissione conviene che il trasferimento è stato adeguatamente giustificato ed è in linea con gli obiettivi del programma da cui saranno trasferite le risorse. La Commissione approva la modifica del programma dopo che il comitato di sorveglianza ha dato il suo consenso. Gli Stati membri e la Commissione discutono anche l'ambito geografico (determinato dal territorio del programma trasferente), l'uso previsto delle risorse trasferite nell'ambito di Orizzonte Europa (a livello della componente di Orizzonte Europa) e l'importo da trasferire sulla base della «capacità di assorbimento» stimata (ad esempio, utilizzando le statistiche storiche sulla partecipazione a bandi simili di quel paese/quella regione).

Lo Stato membro intende utilizzare le risorse trasferite per finanziare proposte di PMI nell'ambito di un bando dell'Acceleratore del CEI di Orizzonte Europa. Intende far ciò attraverso convenzioni di sovvenzione che devono essere concluse al più tardi entro la fine dell'anno n+1 (ossia l'anno successivo a quello in cui le risorse sono trasferite a Orizzonte Europa).

Le risorse sono utilizzate per finanziare le proposte di PMI presentate nell'ambito dell'Acceleratore del CEI che sono state valutate dopo la decisione dello Stato membro di trasferire il denaro.

Orizzonte Europa (attualmente) copre gli eventuali costi amministrativi aggiuntivi per l'esecuzione del trasferimento. La possibilità di mantenere questo approccio sarà oggetto di valutazione nell'ambito del riesame intermedio del programma.

Lo Stato membro può chiedere di ritrasferire le risorse non impegnate al FESR fino a quattro mesi prima della fine dell'anno n+1 (ossia entro il 31 agosto), richiedendo una modifica del programma o dei programmi in cui tali risorse saranno incluse. La richiesta è sottoposta all'approvazione della Commissione. La norma del disimpegno sarà applicata a partire dall'anno in cui sono stati assunti gli impegni di bilancio corrispondenti.

3. Finanziamento cumulativo

Si ha finanziamento cumulativo quando un'operazione/un progetto riceve sostegno da più di un fondo, programma o strumento (compresi i fondi a gestione concorrente e quelli a gestione diretta) per la stessa voce di costo/spesa. Analogamente agli altri meccanismi di sinergia, il finanziamento cumulativo non è automatico. Si tratta piuttosto di un'opzione che può essere valutata dalle autorità di gestione per la politica di coesione e dall'autorità che concede l'aiuto per i programmi dell'UE a gestione diretta. Il finanziamento cumulativo può essere applicato solo con il consenso di tutte le parti coinvolte (ossia delle autorità di gestione e dell'autorità che concede l'aiuto per i programmi dell'UE a gestione diretta).

Legislazione pertinente CPR Articolo 63, paragrafo 9 Orizzonte Europa Articolo 15, paragrafo 4 Legislazione correlata Programma Europa digitale Articolo 23, paragrafo 1 (15)

Considerazioni politiche/potenziali vantaggi

Il finanziamento cumulativo permette di ripartire l'onere finanziario di un'operazione e di rimediare a eventuali vincoli di bilancio (ad esempio quelli derivanti dai tassi di finanziamento più bassi di uno strumento) consentendo di finanziare fino al 100 % di un progetto di sinergia dal bilancio dell'UE, a condizione che siano rispettate le pertinenti norme in materia di aiuti di Stato. Esso consente inoltre di sostenere i contributi nazionali, in particolare negli Stati membri e nelle regioni in ritardo di sviluppo.

Il finanziamento cumulativo può anche mettere in comune risorse provenienti da diversi strumenti dell'UE, in regime di gestione sia diretta che concorrente, e rende possibile il finanziamento al 100 % con risorse dell'UE. Il finanziamento cumulativo offre quindi l'opportunità di rafforzare i legami tra le priorità complementari di R&I dei bandi di Orizzonte Europa e dei programmi FESR (e le relative S3).

Fasi principali del processo

Preparazione / programmazione — Il finanziamento cumulativo tra gestione diretta e gestione concorrente è possibile per la stessa spesa di un'operazione, a condizione che siano adottate disposizioni specifiche per garantire il rispetto dell'articolo 63, paragrafo 9, del CPR e dell'articolo 191, paragrafo 3, del regolamento finanziario. Le autorità del programma devono prestare particolare attenzione all'interpretazione seguente dell'articolo 63, paragrafo 9, del CPR e dell'articolo 191, paragrafo 3, del regolamento finanziario e attuare il finanziamento cumulativo secondo la procedura indicata di seguito. — L'articolo 63, paragrafo 9, primo comma, del CPR vieta la doppia dichiarazione delle spese nell'ambito del CPR, stabilendo che la stessa voce di spesa può essere rimborsata solo nell'ambito di un unico strumento di finanziamento dell'Unione e che non è possibile un doppio finanziamento dell'Unione legato alla stessa voce di spesa. Questo divieto di doppia dichiarazione si applica in relazione alle spese dichiarate in una domanda di pagamento presentata da un'autorità di gestione alla Commissione e non in relazione a una domanda di pagamento presentata alle autorità nazionali da un beneficiario per un'operazione specifica. — Questa disposizione corrisponde all'articolo 191, paragrafo 3, del regolamento finanziario. Tuttavia tale regolamento consente la concessione cumulativa di sovvenzioni dal bilancio dell'UE, se autorizzata dagli atti di base. Per il QFP 2021-2027, la maggior parte degli atti di base, compreso Orizzonte Europa, consente il cumulo delle sovvenzioni, a condizione che non rimborsino più del 100 % dei costi ammissibili. — L'autorità di gestione può indicare nel programma della politica di coesione l'intenzione di consentire il finanziamento cumulativo e i settori che trarrebbero vantaggio da tale finanziamento. Anche se il programma non fa riferimento a questo meccanismo, il finanziamento cumulativo può essere comunque applicato se le operazioni sono in linea con le priorità del programma. — Le autorità di gestione e i servizi della Commissione/l'autorità che concede l'aiuto (per il programma dell'UE a gestione diretta in questione) possono quindi concordare di pubblicare bandi coordinati. Questi bandi dovrebbero: — essere coordinati tra le autorità di gestione e i servizi della Commissione/l'autorità che concede l'aiuto e, idealmente, essere pubblicati contemporaneamente; — menzionare che laddove il richiedente scelga di presentare domanda per i bandi di entrambi gli strumenti e qualora entrambe le domande siano accettate, il progetto può ricevere un finanziamento cumulativo (ossia il sostegno da parte di entrambi gli strumenti); — specificare che, per ciascuna sovvenzione, devono essere rispettate le procedure e le norme di ammissibilità applicabili; — definire i tassi e le condizioni di finanziamento che si applicheranno nei tre scenari seguenti: i) qualora il richiedente scelga di presentare domanda per i bandi di entrambi gli strumenti ed entrambe le domande siano accettate; ii) qualora il richiedente scelga di presentare domanda per i bandi di entrambi gli strumenti, ma solo una delle domande sia accettata; iii) qualora il richiedente scelga di presentare domanda per uno solo dei bandi dei due strumenti. I bandi dovrebbero inoltre specificare: — le norme di ammissibilità (a seconda della fonte di finanziamento, vi possono essere due diversi insiemi di norme di ammissibilità), il periodo di ammissibilità dei costi, la durata del progetto, i periodi di rendicontazione, le scadenze per l'approvazione delle due sovvenzioni (le autorità di gestione competenti e l'autorità che concede l'aiuto per il programma dell'UE a gestione diretta dovrebbero coordinare le scadenze in anticipo); — i tassi di finanziamento che saranno applicati per entrambi gli strumenti (in base alle rispettive norme giuridiche). La combinazione dei tassi di finanziamento non deve superare il 100 % dei costi ammissibili e deve essere conforme alle norme in materia di aiuti di Stato; — i contenuti che i richiedenti dovrebbero presentare nelle loro proposte (maggiori informazioni sono fornite qui di seguito alla voce «assegnazione del sostegno»). Assegnazione del sostegno — Le proposte dovrebbero includere tutti gli elementi che l'autorità di gestione e l'autorità che concede l'aiuto per il programma dell'UE a gestione diretta valuteranno nei rispettivi processi di selezione. — Le proposte saranno selezionate e valutate separatamente per ciascun bando, rispettando i meccanismi e le norme di ciascuno strumento. — La selezione nell'ambito di un bando non garantisce la selezione nell'ambito dell'altro. — Le proposte devono indicare se il richiedente parteciperà o meno al bando dell'altro strumento. In caso affermativo, per rispondere all'esigenza di un efficiente coordinamento degli strumenti di finanziamento, la domanda dovrà anche indicare se il richiedente intende procedere o meno con il progetto potenzialmente cofinanziato qualora il progetto sia i) selezionato solo dall'autorità di gestione o ii) selezionato solo dall'autorità che concede l'aiuto nell'ambito del programma dell'UE a gestione diretta. — Se viene accolta solamente una delle domande, l'autorità responsabile (l'autorità di gestione o l'autorità che concede l'aiuto in regime di gestione diretta) stipula una convenzione di sovvenzione con il beneficiario in linea con le norme del rispettivo fondo/strumento. Ad esempio, se la convenzione è conclusa con l'autorità di gestione (per il sostegno nell'ambito di un programma della politica di coesione), si applicano le norme del CPR e quelle in materia di aiuti di Stato dell'UE e viene emesso il documento che specifica le condizioni per il sostegno. — Nel caso in cui il beneficiario presenti domanda e sia selezionato nell'ambito di entrambi i bandi, lo stesso dovrebbe stipulare due distinte convenzioni di sovvenzione: una con l'autorità di gestione, il cosiddetto documento che specifica le condizioni per il sostegno, e un'altra con l'autorità che concede l'aiuto del programma dell'UE a gestione diretta. Ciascuna convenzione di sovvenzione dovrebbe indicare i) le regole applicabili del rispettivo fondo/strumento e ii) il collegamento con l'altra sovvenzione. Una convenzione di sovvenzione nell'ambito di un programma dell'UE a gestione diretta è segnalata come «azione sinergica» nella scheda informativa (durante la preparazione della sovvenzione o durante una modifica della stessa) e saranno attivate le relative disposizioni facoltative. — Le rispettive autorità (autorità di gestione e autorità che concedono l'aiuto per i programmi a gestione diretta) devono assicurarsi che la combinazione dei tassi di finanziamento applicati a livello di operazione non superi il 100 % dei costi ammissibili. — Nel regime di gestione concorrente, il tasso di finanziamento applicato a livello di operazione e il tasso di cofinanziamento a livello della priorità pertinente possono differire. Nelle azioni sinergiche si terrà conto del tasso di cofinanziamento a livello di priorità, ma in ultima analisi sarà il tasso di finanziamento a livello di operazione, come stabilito nel documento che specifica le condizioni per il sostegno, a essere utilizzato ai fini della riconciliazione con il tasso di finanziamento nel programma a gestione diretta e per garantire che i costi coperti dal bilancio dell'Unione non siano più del 100 %. Attuazione, sorveglianza e controllo Attuazione — Per consentire il finanziamento al 100 % dal bilancio dell'Unione in linea con l'obiettivo delle azioni sinergiche, alla Commissione dovrebbe essere presentata un'unica dichiarazione di spesa per il progetto di sinergia in questione. Tale dichiarazione unica dovrebbe essere presentata dalle autorità di gestione concorrente alla Commissione in una domanda di pagamento (e dovrebbe coprire i costi ammissibili dichiarati dal beneficiario all'autorità di gestione, che verrebbero aggiunti come informazioni supplementari dall'autorità di gestione in tale domanda di pagamento alla Commissione). Ciò assicurerà il rispetto del divieto di doppia dichiarazione delle spese alla Commissione di cui all'articolo 63, paragrafo 9, del CPR ai fini dei pagamenti in regime di gestione concorrente. — Il beneficiario deve quindi innanzitutto dichiarare all'autorità di gestione tutte le spese ammissibili conformemente ai termini della sovvenzione. — Quando la spesa è inclusa in una domanda di pagamento presentata alla Commissione nell'ambito della gestione concorrente, l'autorità di gestione provvede a informarne il beneficiario. Ciò si applica a qualsiasi domanda di pagamento presentata ai sensi dell'articolo 91 del CPR: per i programmi FESR, lo Stato membro presenta al massimo sei domande di pagamento per programma, per fondo e per periodo contabile. Ogni anno può essere presentata una domanda di pagamento in qualsiasi momento, nei lassi di tempo compresi tra le date seguenti: 28 febbraio, 31 maggio, 31 luglio, 31 ottobre, 30 novembre e 31 dicembre. — Una copia della dichiarazione del beneficiario all'autorità di gestione (insieme a una copia della comunicazione dell'autorità di gestione al beneficiario che conferma che la spesa è stata inclusa in una domanda di pagamento alla Commissione) sarà quindi allegata come documento giustificativo alla domanda di pagamento caricata su eGrants dal beneficiario. — I costi non possono in nessun caso essere prima inclusi in una domanda di pagamento relativa alla sovvenzione a gestione diretta, in quanto ciò li renderebbe inammissibili al regime di gestione concorrente. — Per quanto riguarda la domanda di pagamento presentata dall'autorità di gestione alla Commissione, il contributo a carico del FESR segue le regole sul tasso di cofinanziamento e sul sostegno massimo dei fondi per ciascuna priorità di cui all'articolo 112 del CPR (cofinanziamento a livello di priorità). Il contributo del programma a gestione diretta non è inserito nel calcolo del tasso di cofinanziamento in oggetto e deve essere presentato come contributo nazionale (pubblico). — Si noti che le domande di pagamento in regime di gestione concorrente sono presentate a livello di priorità e non per operazione. L'autorità di gestione dovrebbe specificare, per ogni domanda di pagamento, gli importi relativi ai progetti di sinergia nell'ambito di ciascuna priorità. — Una volta che le spese sono state incluse in una domanda di pagamento che l'autorità di gestione ha presentato alla Commissione, il beneficiario/coordinatore caricherà su eGrants una copia della dichiarazione presentata all'autorità di gestione (insieme a una copia della comunicazione dell'autorità di gestione al beneficiario che conferma che la spesa è stata inclusa in una domanda di pagamento alla Commissione) e fornirà informazioni sul tasso di cofinanziamento (che sarà) applicato a livello di operazione e a livello di asse prioritario da parte dell'autorità di gestione; inserirà anche tutte le informazioni sull'attuazione dell'azione come richiesto dalle norme del programma a gestione diretta (utilizzando il portale Finanziamenti e appalti per la gestione elettronica delle sovvenzioni dell'UE). — Ciò significa che il beneficiario non potrà essere pagato dalla gestione diretta fino a quando detta copia della dichiarazione all'autorità di gestione non sarà presentata, il che significa un'attesa di al massimo due mesi. — Entrambe le autorità che concedono l'aiuto devono disporre di informazioni e prove sufficienti sugli altri finanziamenti dell'UE esistenti o previsti per evitare il doppio finanziamento durante l'intero ciclo di vita di un'azione sinergica. Qualora i contributi siano soggetti a un massimale sulla base di una percentuale coordinata dei costi ammissibili, il sostegno complessivo dell'UE non supererà i costi totali. — La responsabilità di garantire il rispetto delle norme in materia di aiuti di Stato viene verificata. — L'attuazione di questo approccio non richiederà alcuna misura aggiuntiva da parte delle autorità del programma in regime di gestione concorrente, se non quella di informare il beneficiario della data in cui la spesa in questione è dichiarata alla Commissione. Sorveglianza — Non è prevista alcuna eccezione alle regole per il finanziamento cumulativo ai fini della rendicontazione del FESR. L'allegato VII del CPR deve essere completato e i contributi del FESR devono essere presi in considerazione. — Ai fini delle domande di pagamento in linea con l'allegato XXIII del CPR, i contributi del FESR devono essere classificati come finanziamenti dell'UE. Per contro, i contributi degli strumenti a gestione diretta devono essere presentati nella sezione del contributo pubblico (nazionale). — L'autorità di gestione e l'autorità che concede l'aiuto a gestione diretta stabiliscono le scadenze per la rendicontazione e il pagamento in base alle regole applicabili, in modo da rendere possibile l'approccio sequenziale descritto in precedenza (ossia prima la presentazione della dichiarazione all'autorità di gestione, e dall'autorità di gestione alla Commissione, e successivamente l'invio della copia allo strumento a gestione diretta). — I beneficiari devono seguire le norme in materia di attuazione, sorveglianza e controllo di tutti gli strumenti/i fondi interessati. Se l'autorità del programma/fondo a gestione diretta che concede l'aiuto richiede un certificato relativo ai rendiconti finanziari (certificate on the financial statements, CFS) nella sovvenzione a gestione diretta, il revisore del CFS può basarsi anche sui certificati di audit relativi alle spese della gestione concorrente (nella misura in cui coprano gli stessi costi e le stesse condizioni di ammissibilità). — I progetti possono ricevere prefinanziamenti o anticipi in linea con le norme giuridiche applicabili e con il tasso di finanziamento previamente concordato.

Informazioni importanti

Quale è la situazione rispetto alle norme dell'UE in materia di aiuti di Stato?

Le norme dell'UE in materia di aiuti di Stato si applicano alla parte del progetto finanziata dal FESR. Devono essere verificate e applicate correttamente anche le disposizioni sul cumulo dei finanziamenti pubblici previste dalle norme dell'UE in materia di aiuti di Stato, che stabiliscono il finanziamento pubblico totale possibile per il progetto/l'attività.

In caso di finanziamento cumulativo, l'organismo di finanziamento nazionale o i beneficiari sono comunque tenuti a coprire una parte del finanziamento?

Dipende dai tassi di finanziamento fissati a livello di progetto per entrambe le fonti di finanziamento. Nel caso del FESR, si applicano le norme in materia di aiuti di Stato che determinano il tasso di finanziamento massimo consentito a livello operativo. Per verificare il rispetto del tasso di finanziamento massimo consentito, si deve tenere conto di tutti i finanziamenti pubblici a livello di progetto, compreso il sostegno ricevuto, ad esempio, dal FESR e da Orizzonte Europa e sotto qualsiasi forma.

4. Partenariati europei

L'uso del FESR come contributo nazionale ai partenariati europei cofinanziati e istituzionalizzati

Il termine «partenariato europeo» indica un'iniziativa in cui l'UE e i partner privati e/o pubblici (come l'industria, gli organismi pubblici o le fondazioni) si impegnano a sostenere congiuntamente lo sviluppo e l'attuazione di un programma di attività di R&I. Alla base di ogni partenariato europeo vi è un'agenda strategica di ricerca e innovazione che tutti i partner condividono e si impegnano a rispettare. Questa visione a lungo termine si traduce in attività concrete attraverso programmi di lavoro annuali. I partenariati europei devono indicare i loro obiettivi e traguardi concreti, con una serie di indicatori chiave di prestazione corrispondenti.

Ai sensi dell'articolo 73, paragrafo 4, del CPR, per le operazioni che sono state selezionate per un programma cofinanziato da Orizzonte Europa (come ad esempio un partenariato europeo cofinanziato o istituzionalizzato), le autorità di gestione possono decidere di concedere direttamente il sostegno a valere sul FESR.

L'articolo 15, paragrafo 3, del regolamento Orizzonte Europa stabilisce che i contributi finanziari nell'ambito dei programmi FESR (16) possono essere considerati un contributo dello Stato membro partecipante a un partenariato europeo cofinanziato o istituzionalizzato, purché siano rispettate le norme del CPR. Gli organismi che attuano i programmi cofinanziati da Orizzonte Europa devono essere identificati come organismi intermedi del relativo programma FESR (articolo 71, paragrafo 5, del CPR), il che agevola il coordinamento e la sincronizzazione tra Orizzonte Europa, il pertinente programma FESR e il sostegno nazionale. I programmi FESR possono coprire (in parte o interamente) il contributo nazionale per la partecipazione a tali partenariati europei. La decisione di contribuire a un partenariato deve essere basata su un processo di selezione conforme alle norme della politica di coesione.

Inoltre, analogamente a quanto vale per il marchio di eccellenza, le autorità di gestione possono concedere tale contributo direttamente (senza la necessità di una procedura di gara su base competitiva e di una procedura di selezione distinta) alle operazioni selezionate nell'ambito di un programma cofinanziato da Orizzonte Europa, in linea con l'articolo 73, paragrafo 4, del CPR. Tuttavia, come avviene anche per il marchio di eccellenza, le autorità di gestione dovrebbero comunque effettuare una valutazione semplificata, verificando la conformità di questi progetti all'articolo 73, paragrafo 2, lettere a), b) e g), del CPR. Tali operazioni devono i) essere coerenti con il programma e con le pertinenti strategie alla base dello stesso, nonché fornire un contributo efficace al conseguimento degli obiettivi specifici del programma, ii) rientrare nel campo di applicazione di una condizione abilitante ed essere coerenti con le corrispondenti strategie e con i documenti di programmazione redatti per il soddisfacimento di tale condizione abilitante e iii) rientrare nell'ambito di applicazione del fondo interessato ed essere attribuite a una tipologia di intervento.

Le autorità di gestione possono analogamente applicare a queste operazioni le categorie, gli importi massimi e i metodi di calcolo dei costi ammissibili stabiliti per Orizzonte Europa.

La conformità con le norme in materia di aiuti di Stato può essere garantita rispettando le condizioni di compatibilità di cui all'articolo 25 quater del RGEC, che offre la possibilità di applicare i costi ammissibili e i tassi di finanziamento di Orizzonte Europa ai progetti di ricerca e sviluppo selezionati nell'ambito di un programma cofinanziato da Orizzonte che soddisfi le condizioni stabilite in detto articolo.

I contributi del programma FESR ai partenariati europei devono rispettare le norme sul divieto di doppia dichiarazione delle spese di cui all'articolo 63, paragrafo 9, del CPR. Non si possono dichiarare due volte gli stessi costi alla Commissione. I tipi di partenariati europei pertinenti per l'attuazione dell'articolo 15, paragrafo 3, del regolamento Orizzonte Europa sono due.

— I partenariati europei cofinanziati (sostenuti attraverso un «azione cofinanziata del programma») si basano su una convenzione di sovvenzione tra la Commissione e un consorzio di partner (in genere ministeri nazionali o agenzie di finanziamento della R&I). I partner si impegnano a fornire contributi finanziari e in natura. Si tratta di partenariati che coinvolgono Stati membri dell'UE e che vedono finanziatori della ricerca nazionali/regionali e altre autorità pubbliche al centro del consorzio. L'UE cofinanzia un programma attuato da soggetti che gestiscono e finanziano le attività di R&I. Le principali attività sviluppate dai partenariati europei cofinanziati comprendono inviti congiunti attraverso i quali vengono finanziati progetti transnazionali di R&I e in cui ciascun partner fornisce il bilancio per la partecipazione dei propri soggetti ai progetti e l'UE fornisce un finanziamento aggiuntivo.

— I partenariati europei istituzionalizzati sono programmi di R&I. Possono essere realizzati da i) più Stati membri (sulla base di una decisione del Consiglio e del Parlamento europeo ai sensi dell'articolo 185 TFUE), ii) organismi istituiti da una decisione del Consiglio ai sensi dell'articolo 187 TFUE (ad esempio, imprese comuni) o iii) le comunità della conoscenza e dell'innovazione dell'Istituto europeo di innovazione e tecnologia (EIT) conformemente al regolamento EIT e all'agenda strategica per l'innovazione dell'EIT. Questi partenariati dovrebbero avere una prospettiva a lungo termine e comportare un certo grado di integrazione.

La figura 1 di seguito fornisce una sintesi di tutti i partenariati europei cofinanziati, coprogrammati e istituzionalizzati nell'ambito del primo piano strategico 2019-2024 di Orizzonte Europa. I 20 partenariati europei cofinanziati e istituzionalizzati con la partecipazione degli Stati membri sono pertinenti per l'applicazione dell'articolo 15, paragrafo 3, del regolamento Orizzonte Europa.

Figura 1

Sintesi delle quattro categorie di partenariati europei

Da sapere I partenariati europei coprogrammati si basano su un protocollo d'intesa firmato tra la Commissione e partner diversi dall'UE. Questi partenariati non possono utilizzare il FESR come contributo nazionale perché non è prevista la possibilità di combinare i finanziamenti (è possibile solo il finanziamento parallelo o sequenziale). Per questi tipi di partenariati è possibile utilizzare il FESR come contributo nazionale alle attività aggiuntive dei partenariati, se queste sono individuate nel piano delle attività aggiuntive. Il cloud europeo per la scienza aperta è attualmente l'unico partenariato europeo coprogrammato con la partecipazione degli Stati membri.

Legislazione pertinente CPR Articolo 63, paragrafo 9, articolo 71, paragrafo 5, articolo 73, paragrafo 4, e considerando 61 Orizzonte Europa Articolo 15, paragrafo 3 Legislazione correlata RGEC Articoli 25 quater e 25 quinquies (aiuti di Stato)

Considerazioni politiche/potenziali vantaggi

I partenariati europei sono istituiti per soddisfare le priorità dell'UE. Grazie alla collaborazione tra il settore pubblico e quello privato, i partenariati permettono di affrontare sfide globali che richiedono una massa critica e una visione a lungo termine che i partner condividono e si impegnano a rispettare. I partenariati non si limitano a pubblicare inviti congiunti, ma svolgono anche una serie di attività aggiuntive di promozione dell'applicazione dei risultati della R&I sul piano sociale, di mercato e normativo.

I partenariati europei costituiscono un fattore chiave per le sinergie, perché consentono di mettere in comune le risorse rese disponibili da diversi strumenti, programmi e fondi dell'UE e nazionali e coordinarne l'uso. Inoltre contribuiscono a rafforzare il SER stimolando la cooperazione transfrontaliera, allineando i piani di R&I, migliorando le competenze e aumentando la capacità di assorbimento delle imprese europee. L'obiettivo specifico di un partenariato europeo con la partecipazione degli Stati membri è di conseguire l'integrazione scientifica, gestionale e finanziaria dei programmi di ricerca nazionali nel suo specifico settore. In passato la partecipazione degli Stati membri interessati dall'ampliamento in termini di R&I («widening») ai partenariati di R&I dell'UE è stata limitata a causa della mancanza di esperienza o di finanziamenti disponibili per la collaborazione transnazionale. Poiché i partenariati europei nascono per rispondere alle priorità dell'UE, è importante rafforzare la partecipazione degli Stati membri meno rappresentati, migliorare le complementarità in tutta l'UE e condividere i benefici conseguiti. Ciò è particolarmente importante in quanto alcune priorità di Orizzonte Europa sono trattate solo dai partenariati europei. Pertanto gli Stati membri devono partecipare per far sì che i loro enti possano prendere parte ai bandi e alle altre attività avviate dai partenariati.

La possibilità di riconoscere i contributi dei programmi del FESR come contributi nazionali nei partenariati di Orizzonte Europa costituisce un importante incentivo alla collaborazione transnazionale. Tale possibilità aumenta inoltre l'impatto degli investimenti di R&I finanziati da diversi fondi dell'UE, allineando gli investimenti alle priorità comuni dell'UE.

Le nuove norme facilitano la messa in comune di fondi del FESR e di Orizzonte Europa in partenariati Orizzonte cofinanziati, creando così opportunità per le regioni di unire gli sforzi con altri Stati membri e regioni dell'UE per far fronte alle relative priorità di specializzazione intelligente. Il principale vantaggio è rappresentato dall'opportunità di aumentare la partecipazione delle regioni meno sviluppate e degli Stati membri alla collaborazione transnazionale nell'ambito dei partenariati.

Il cofinanziamento fornito dall'UE attraverso i partenariati può quindi creare un particolare valore aggiunto nei casi in cui le priorità individuate nell'ambito di Orizzonte Europa e delle S3 corrispondono o si completano a vicenda.

Fasi principali del processo - partenariati europei cofinanziati

Preparazione / programmazione — Le autorità nazionali/i portatori di interessi dovrebbero avviare un dialogo con la propria autorità di gestione ben prima della negoziazione formale del programma con la Commissione. — L'autorità di gestione e i portatori di interessi nazionali/regionali dovrebbero individuare le priorità di R&I nei programmi in conformità delle priorità delle S3, pianificare misure appropriate del fondo della politica di coesione e avviare un dialogo con i coordinatori/punti di contatto del partenariato europeo cofinanziato per comprendere i tipi di attività e le risorse che occorre pianificare. — Per i partenariati europei cofinanziati, si concorda tutto nel contesto di una convenzione di sovvenzione, compreso il tasso di rimborso dell'UE dei costi ammissibili e il bilancio complessivo per l'intera durata del partenariato. Il piano di lavoro annuale, che deve essere approvato dalla Commissione, descrive le attività del partenariato. Il consorzio stesso decide in che modo assegnare i finanziamenti dell'UE rispettando le norme stabilite nel documento che specifica le condizioni per il sostegno. — Il contributo totale dell'UE è calcolato come percentuale sul totale dei costi ammissibili. Il tasso di finanziamento nell'ambito di Orizzonte Europa per i partenariati europei cofinanziati è solitamente del 30 % (50 % in casi eccezionali). Un consorzio ha piena discrezione nel decidere le modalità con cui il contributo dell'UE al partenariato previsto sarà distribuito tra i beneficiari che sono parte della convenzione di sovvenzione di Orizzonte Europa, il che può comportare tassi di finanziamento più alti o più bassi per attività e/o beneficiari specifici. Se un programma FESR fornisce, in linea con i suoi obiettivi, il sostegno del FESR a un programma cofinanziato da Orizzonte Europa, gli organismi che attuano le attività risultanti dal programma cofinanziato da Orizzonte Europa (ad esempio, gli organismi di finanziamento nazionali) dovrebbero essere designati come organismi intermedi nell'ambito dei programmi pertinenti. In linea con l'articolo 71, paragrafo 3, del CPR, gli accordi tra l'autorità di gestione e l'organismo o gli organismi intermedi devono essere registrati per iscritto. — Il contributo di un programma FESR sarà destinato a un progetto specifico finanziato a livello nazionale o regionale e il destinatario di suddetto contributo sarà il beneficiario di questo progetto (nel contesto della politica di coesione si usa il termine «operazione»). — I piani per contribuire ai progetti selezionati nell'ambito dei partenariati europei con un certo contributo nazionale dovrebbero essere presentati, con una spiegazione, nel programma FESR. — Il contributo di un programma FESR a un partenariato europeo deve rientrare nel campo di applicazione della condizione abilitante applicabile (S3) e deve essere coerente con gli obiettivi e l'ambito di applicazione specifici del programma. Il contributo a un partenariato europeo può anche essere definito anticipatamente, nella S3 pertinente, quale misura per rafforzare la cooperazione in settori prioritari con partner esterni a un determinato Stato membro. Assegnazione del sostegno — Per le operazioni selezionate nell'ambito di un programma di attività cofinanziato da Orizzonte Europa, l'autorità di gestione può decidere di concedere direttamente il sostegno del programma FESR, a condizione che l'operazione soddisfi le prescrizioni di cui all'articolo 73, paragrafo 4, del CPR (relative al rispetto degli obiettivi del programma, dell'ambito di applicazione del fondo e delle condizioni abilitanti applicabili). Le autorità di gestione possono anche applicare le categorie, gli importi massimi e i metodi di calcolo dei costi ammissibili stabiliti nell'ambito di Orizzonte Europa (questi elementi devono essere definiti nel documento che specifica le condizioni per il sostegno). — La gestione finanziaria di un partenariato europeo cofinanziato è uguale a quella di qualsiasi altro progetto di Orizzonte Europa (ciò significa che i beneficiari della convenzione di sovvenzione svolgono le attività e dichiarano i costi alla Commissione). — I costi dichiarati devono essere conformi alle norme di ammissibilità dei costi di Orizzonte Europa e alle norme specifiche per le azioni di cofinanziamento del programma, quali definite nel modello di convenzione di sovvenzione (ad esempio, devono essere rispettate le norme per la selezione dei progetti transnazionali). Sono possibili sia contributi in natura che finanziari, a condizione che siano ammissibili nell'ambito dei fondi della politica di coesione e di Orizzonte Europa. — Per Orizzonte Europa, i costi ammissibili sono rimborsati in linea con il tasso di finanziamento applicabile (di solito il 30 % dell'importo complessivo raccolto dal consorzio, che può includere «contributi finanziari nell'ambito di programmi cofinanziati dal FESR» in linea con l'articolo 15, paragrafo 3, del regolamento Orizzonte Europa). — Il contributo di Orizzonte Europa viene trasferito tramite il coordinatore all'organismo di finanziamento nazionale e utilizzato come finanziamento aggiuntivo per il programma di attività. — Il consorzio che attua le azioni cofinanziate del programma gestisce autonomamente il contributo dell'UE e decide (ad esempio, nel proprio accordo consortile) le modalità di assegnazione e ripartizione dei fondi tra le attività e i beneficiari. I beneficiari dell'azione cofinanziata del programma (gli organismi di finanziamento nazionali) dichiarano i propri costi ammissibili all'autorità di gestione. Una copia della dichiarazione viene condivisa con l'autorità che concede l'aiuto di Orizzonte Europa. — Quando un programma FESR fornisce un contributo, si applica un procedimento uguale a quello previsto per il finanziamento cumulativo (cfr. sopra).

Esempio pratico

— Uno Stato membro o una regione partecipa a un consorzio di organismi di finanziamento nazionali in un partenariato europeo cofinanziato.

— Lo Stato membro o la regione intende avvalersi di un programma FESR per coprire parte del contributo nazionale al partenariato europeo cofinanziato.

— L'organismo di finanziamento nazionale (ossia l'organismo intermedio del programma FESR) informa Orizzonte Europa che sta fornendo sostegno finanziario/finanziamenti ai suoi beneficiari per un valore di 100 milioni di EUR. L'organismo di finanziamento nazionale riceve un rimborso del 30 % da Orizzonte Europa (30 milioni di EUR).

— I restanti 70 milioni di EUR possono essere cofinanziati dal programma FESR (ad esempio con un tasso di cofinanziamento del 50 %; occorre rispettare il tasso di cofinanziamento per la priorità del programma (articolo 112 del CPR)).

— Il costo totale di 100 milioni di EUR verrebbe quindi coperto nel modo seguente: 30 milioni di EUR da Orizzonte Europa, 35 milioni di EUR dal FESR e 35 milioni di EUR dal bilancio nazionale.

— Le spese e i costi dovrebbero essere dichiarati e rendicontati in linea con le norme sul finanziamento cumulativo di cui sopra.

Figura 2

Come funziona un partenariato europeo cofinanziato?

Esempi pratici di un invito congiunto transnazionale: beneficiario selezionato a livello nazionale da un'agenzia di finanziamento nazionale I seguenti esempi sono ipotetici. La decisione finale spetta allo Stato membro interessato. Ciascuno Stato membro partecipante a un partenariato europeo cofinanziato di norma finanzia i propri partecipanti a livello nazionale attraverso le proprie procedure e norme nazionali. Dal punto di vista del modello di convenzione di sovvenzione del partenariato cofinanziato da Orizzonte Europa, il suddetto beneficiario sarà considerato un beneficiario di «sostegno finanziario a terzi». Da un punto di vista nazionale, tale beneficiario nazionale può ricadere in uno dei due casi indicati di seguito. 1. Interamente finanziato da un programma cofinanziato dal FESR. — Il beneficiario nazionale firma una sola convenzione di sovvenzione nazionale con l'agenzia di finanziamento nazionale, che stabilisce i termini e le condizioni in base ai quali tale agenzia erogherà il contributo del FESR. — L'agenzia di finanziamento nazionale è considerata un organismo intermedio (dal punto di vista del CPR) e dichiara i propri costi (ovvero il finanziamento a titolo del FESR che ha fornito al beneficiario nazionale) sia all'autorità che concede l'aiuto di Orizzonte Europa[1] sia alla sua autorità di gestione competente. Entrambe tali autorità riferiscono a loro volta alla Commissione. 2. Cofinanziato dal FESR e da altre fonti nazionali gestite dalla stessa agenzia di finanziamento nazionale. — Il beneficiario nazionale firma una convenzione di sovvenzione nazionale che stabilisce i termini e le condizioni in base ai quali l'agenzia di finanziamento nazionale erogherà il contributo del FESR. Il beneficiario nazionale firma quindi un'altra convenzione di sovvenzione nazionale che stabilisce i termini e le condizioni in base ai quali l'agenzia di finanziamento nazionale erogherà il distinto contributo nazionale. — L'agenzia di finanziamento nazionale è considerata un organismo intermedio (dal punto di vista del CPR) e dichiara entrambi i costi seguenti: — il costo dell'erogazione del finanziamento a titolo del FESR al beneficiario nazionale (comunicandolo all'autorità di gestione competente); — il costo aggregato[2] dell'erogazione del finanziamento a titolo del FESR e degli altri finanziamenti nazionali che l'agenzia di finanziamento nazionale ha erogato al beneficiario nazionale (comunicando tale costo all'autorità che concede l'aiuto di Orizzonte Europa[3]). Per entrambi i casi di cui sopra, l'agenzia di finanziamento nazionale deve seguire la procedura per il finanziamento cumulativo (si veda la sezione 3 sul finanziamento cumulativo) e caricare su eGrants una copia della dichiarazione del beneficiario all'autorità di gestione (insieme a una copia della notifica dell'autorità di gestione al beneficiario che conferma che la spesa è stata inclusa in una domanda di pagamento alla Commissione) come documento giustificativo della domanda di pagamento presentata. [1] Nella categoria di costo «sostegno finanziario a terzi» del modello di convenzione di sovvenzione del partenariato europeo cofinanziato di Orizzonte Europa. [2] Nella categoria di costo «sostegno finanziario a terzi» del modello di convenzione di sovvenzione del partenariato europeo cofinanziato di Orizzonte Europa. [3 ] Nella categoria di costo «sostegno finanziario a terzi» del modello di convenzione di sovvenzione del partenariato europeo cofinanziato di Orizzonte Europa.

Informazioni importanti

In che modo Orizzonte Europa versa i contributi e assume gli impegni?

Gli impegni e i contributi per i partenariati europei cofinanziati sono erogati e assunti in cinque fasi:

1. impegno iniziale indicativo;

2. impegno complessivo al momento della firma della convenzione di sovvenzione;

3. impegno annuale all’atto della definizione del programma di lavoro annuale (ad esempio al momento della definizione del contributo di bilancio al bando);

4. impegno finale al momento dell’accettazione della graduatoria/lista di selezione e della firma delle convenzioni di sovvenzione;

5. contributo (ossia il pagamento del finanziamento).

Se il partenariato diventa l'organismo intermedio del programma FESR in linea con l'articolo 71, paragrafo 5, del CPR, l'accordo scritto (il partenariato) tra l'autorità di gestione e detto organismo intermedio deve indicare chiaramente le responsabilità di ciascuna parte per quanto riguarda l'esecuzione dei compiti che l'autorità di gestione ha delegato a detto organismo intermedio.

Principali fasi del processo - partenariati europei istituzionalizzati (articoli 185 e 187 TFUE)

Preparazione / programmazione — I contributi e le attività sono definiti in una decisione del Parlamento europeo e del Consiglio (articolo 185 TFUE) o in un regolamento del Consiglio (articolo 187 TFUE). Il contributo del partner non appartenente all'UE deve essere almeno pari a quello dell'UE. — Quando un programma FESR fornisce, in linea con i suoi obiettivi, un sostegno a un partenariato che è anche cofinanziato da Orizzonte Europa, l'autorità di gestione del programma in questione designa l'impresa comune (articolo 187 TFUE) o la struttura esecutiva decentrata (articolo 185 TFUE) (17) come organismo intermedio ai sensi dell'articolo 71, paragrafo 5, del CPR. L'articolo 71, paragrafo 3, del CPR prevede che gli accordi tra l'autorità di gestione e gli organismi intermedi siano registrati per iscritto. — Il contributo di un programma FESR è destinato a un progetto specifico. Il destinatario di tale contributo del FESR è il beneficiario del progetto (il progetto è noto come «operazione» nel contesto della politica di coesione). — Un contributo a un partenariato europeo istituzionalizzato dovrebbe essere corredato di una giustificazione nella sezione relativa alle sinergie e alle complementarità del programma. — Un contributo a un partenariato europeo istituzionalizzato deve soddisfare i criteri della condizione abilitante applicabile (ossia S3) ed essere coerente con l'obiettivo e l'ambito di applicazione del programma corrispondente, ai sensi dell'articolo 73, paragrafo 4, del CPR. Il contributo a un partenariato europeo istituzionalizzato può anche essere individuato anticipatamente, nella S3 pertinente, quale misura per rafforzare la cooperazione in settori prioritari con partner esterni a un determinato Stato membro. Un accordo scritto tra un'autorità di gestione e un organismo intermedio (il partenariato) dovrebbe specificare chiaramente le responsabilità per lo svolgimento di questi compiti. Assegnazione del sostegno — L'autorità di gestione può decidere di concedere il sostegno direttamente a valere sul programma FESR, purché ciò sia conforme alle prescrizioni di cui all'articolo 73, paragrafo 4, del CPR. Le autorità di gestione possono anche applicare le categorie, gli importi massimi e i metodi di calcolo dei costi ammissibili stabiliti nell'ambito di Orizzonte Europa (da stabilire nel documento che specifica le condizioni per il sostegno). — Il finanziamento che gli Stati partecipanti forniscono ai propri soggetti nazionali nei progetti di impresa comune viene conteggiato come contributo finanziario all'impresa comune. In linea con le pertinenti regole sulla gestione dei contributi degli Stati partecipanti (18), detti Stati devono riferire al consiglio di direzione, entro il 31 gennaio di ogni anno, in merito ai contributi finanziari indicativi da versare nell'esercizio finanziario in questione. Nel far ciò, gli Stati partecipanti dovrebbero specificare quale percentuale di detti contributi proviene dai fondi della politica di coesione. — In caso di gestione centrale dei contributi finanziari (in cui il beneficiario firma un'unica convenzione di sovvenzione con l'impresa comune che eroga i contributi dell'UE e nazionali), le risorse del programma FESR sono versate alla struttura di attuazione dopo la selezione delle proposte e l'individuazione dei contributi nazionali/regionali. In questo caso le regole di Orizzonte Europa si applicano in via esclusiva, sia nella fase di valutazione e selezione del bando sia in quella di pagamento. — Nel caso di coordinamento dei pagamenti, l'autorità nazionale non trasferisce i fondi alla struttura di attuazione, ma rimborsa direttamente i beneficiari sulla base di una convenzione di sovvenzione nazionale. Le regole di finanziamento nazionali o del FESR si applicano all'intero contributo nazionale. Tuttavia il bando, la valutazione e la selezione sono soggetti esclusivamente alle regole di Orizzonte Europa. Indipendentemente dal modo in cui viene attuato il contributo, lo stesso bando può comprendere azioni finanziate da fondi del FESR insieme a fondi di Orizzonte Europa o del programma Europa digitale.

Principali fasi del processo - applicabili sia ai partenariati europei cofinanziati sia a quelli istituzionalizzati (articolo 185 o 187 TFUE)

Preparazione / programmazione — I nuovi partenariati europei sono individuati nell'ambito della pianificazione strategica di Orizzonte Europa e del relativo processo di coordinamento strategico. Gli Stati membri sono pienamente coinvolti in linea con l'articolo 6, paragrafo 5, del programma specifico di Orizzonte Europa. Attuazione, sorveglianza e controllo — I partenariati devono istituire un sistema di sorveglianza conforme ai requisiti di cui all'articolo 45, all'allegato III e all'allegato V del regolamento Orizzonte Europa. Tale sistema dovrebbe confluire nella stessa banca dati delle altre componenti di Orizzonte Europa. I dati aggregati relativi alle proposte e ai progetti finanziati nell'ambito dei partenariati europei saranno quindi disponibili attraverso eCORDA e il portale informativo di Orizzonte. Oltre alle principali modalità d'impatto di Orizzonte Europa, per i partenariati europei è stata sviluppata una serie di indicatori comuni al fine di monitorarne le prestazioni rispetto ai criteri stabiliti nella base giuridica, come l'addizionalità, l'apertura e le sinergie. Il monitoraggio dovrebbe consentire di valutare nel tempo i risultati e i progressi compiuti rispetto agli impatti, nonché di rilevare l'eventuale necessità di misure correttive. I risultati del monitoraggio confluiranno nel monitoraggio biennale di tutti i partenariati europei e nei cicli di valutazione di Orizzonte Europa. — In conformità dell'articolo 72, paragrafo 1, del CPR, l'autorità di gestione raccoglie dati sulle operazioni, compresi i progetti di sostegno selezionati dai partenariati.

Informazioni importanti

Che quota dei contributi nazionali può essere coperta dal programma FESR?

Il contributo di un programma FESR può coprire i contributi nazionali in linea con le norme sul cofinanziamento e con l'importo massimo del sostegno dei fondi per ciascuna priorità di cui all'articolo 112 del CPR e all'articolo 190 del regolamento finanziario, a condizione che siano soddisfatti i requisiti dell'articolo 63, paragrafo 9, del CPR.

L'articolo 25 quater del RGEC stabilisce le condizioni di compatibilità degli aiuti di Stato per l'applicazione dei costi e dei tassi di finanziamento ammissibili per Orizzonte Europa ai progetti di ricerca e sviluppo sostenuti da un partenariato europeo.

Dal momento che il cofinanziamento nazionale viene programmato in base alla priorità piuttosto che al progetto, un programma FESR può coprire tutti i contributi nazionali al progetto?

La risposta è sì. Il contributo proviene dal programma pertinente, che è a sua volta soggetto a norme di cofinanziamento. Tuttavia, poiché il cofinanziamento è fissato a livello di priorità e non a livello operativo, il bilancio dell'UE può coprire tutti i contributi nazionali per una specifica operazione.

È possibile utilizzare i programmi FESR non per finanziare i progetti, ma piuttosto per fornire un contributo «in natura»?

I programmi FESR possono essere utilizzati per coprire i contributi nazionali degli Stati membri che partecipano a partenariati europei. È indifferente se tali contributi siano finanziari o in natura. Per i partenariati europei istituzionalizzati non sono previsti contributi in natura da parte degli Stati membri partecipanti.

Come può l'autorità di gestione di un programma FESR garantire che un'operazione cofinanziata contribuisca agli indicatori stabiliti nel programma?

I progetti selezionati dai partenariati europei possono essere sostenuti se soddisfano i requisiti di cui all'articolo 73, paragrafo 2, lettere a), b) e g), del CPR. Devono pertanto contribuire al conseguimento degli indicatori del programma.

È possibile utilizzare i fondi per altri scopi se non vengono spesi per il finanziamento di progetti di partenariato?

Questi contributi andrebbero a progetti individuati dopo essere stati valutati e selezionati dal consiglio di direzione del partenariato europeo. Non sarebbe quindi possibile restituirli.

Quale è la situazione rispetto alle norme dell'UE in materia di aiuti di Stato?

Le norme in materia di aiuti di Stato si applicano se il beneficiario di un finanziamento pubblico concesso dalle risorse degli Stati membri, compreso il FESR, è un'impresa (e se sono soddisfatte tutte le altre condizioni cumulative per la presenza di un aiuto di Stato di cui all'articolo 107, paragrafo 1, TFUE). Ai sensi delle condizioni specificate nell'articolo 25 quater del RGEC, i progetti di ricerca e sviluppo cofinanziati possono beneficiare dei costi ammissibili e dei tassi di finanziamento di Orizzonte Europa. Ciò vale anche per gli inviti pubblicati da partenariati basati sull'articolo 185 o 187 TFUE o per gli inviti pubblicati nell'ambito di azioni di cofinanziamento del programma. I progetti devono essere transnazionali (attuati da almeno tre Stati membri o, in alternativa, da due Stati membri e da almeno un paese associato) e devono scaturire da inviti a presentare proposte organizzati a livello centrale cui si applicano le regole di finanziamento di Orizzonte Europa (articolo 25 quater, paragrafo 3, del RGEC concernente le categorie, gli importi massimi e i metodi di calcolo dei costi ammissibili). Se tutte le condizioni applicabili stabilite nel RGEC sono soddisfatte, l'autorità che concede l'aiuto non è tenuta a effettuare una valutazione separata degli aiuti di Stato né a notificare l'aiuto alla Commissione. Se il finanziamento è soggetto alle norme in materia di aiuti di Stato e non è in linea con tutte le condizioni stabilite dall'articolo 25 quater del RGEC, non si applica il trattamento semplificato di questi progetti in base alle norme sugli aiuti di Stato.

Che cos'è il diritto di veto nei partenariati europei istituzionalizzati?

In linea con l'articolo 10, paragrafo 1, lettera c), del regolamento Orizzonte Europa, i contributi di uno Stato membro partecipante devono essere utilizzati per finanziare la partecipazione di soggetti stabiliti in tale Stato membro partecipante. Gli Stati membri partecipanti mantengono quindi il controllo dei loro contributi nazionali, in quanto possono vietare l'assegnazione di fondi nazionali a uno specifico beneficiario (per motivi eccezionali e debitamente giustificati) senza che ciò influisca sull'ammissibilità della proposta al finanziamento dell'UE.

I programmi FESR possono sostenere la partecipazione/le quote di adesione ad altri organismi o reti dell'UE (ad esempio i partenariati dell'EIT)?

Un'operazione cofinanziata dal FESR deve rientrare nell'ambito di applicazione del regolamento FESR. L'articolo 5, paragrafo 1, lettera f), del regolamento FESR consente al FESR di sostenere le attività di creazione di reti, la cooperazione, lo scambio di esperienze e le attività che coinvolgono poli di innovazione, (compresi quelli che riuniscono imprese, organizzazioni di ricerca e autorità pubbliche). Tale cooperazione può essere promossa attraverso un'organizzazione internazionale.

Ai sensi dell'articolo 63, paragrafo 4, del CPR un'operazione può essere attuata integralmente o parzialmente al di fuori di uno Stato membro, anche al di fuori dell'Unione, a condizione che essa contribuisca al conseguimento degli obiettivi del programma.

Le quote di adesione a organizzazioni internazionali non soddisfano quindi le condizioni sopra citate e non sono ammissibili al sostegno a carico del FESR, poiché gli obiettivi perseguiti dalle organizzazioni internazionali sono generalmente troppo ampi per corrispondere a un'operazione specifica che persegua gli obiettivi del programma di finanziamento.

Le quote di partecipazione invece sono solitamente relative ad attività più specifiche e concrete e possono quindi essere ammissibili al sostegno a carico del FESR, se corrispondono a un'azione concreta svolta da un'organizzazione internazionale che rientra nell'ambito del regolamento FESR e contribuisce agli obiettivi del programma di finanziamento.

5. Finanziamento combinato (Teaming)

È importante ottimizzare e massimizzare i benefici che le attività di R&I possono fornire alla società, all'ambiente e all'economia in generale, insieme al loro contributo al conseguimento degli obiettivi dell'UE. I finanziamenti dell'UE devono pertanto essere coerenti e sfruttare le potenziali sinergie. Ciò si può realizzare, in particolare, tramite un'azione di Teaming che sostenga la creazione o l'ammodernamento di un centro di eccellenza in un paese interessato dall'ampliamento associandolo a un importante istituto di ricerca (partner avanzato) in un altro paese. A tal fine occorre un finanziamento complementare da parte di una fonte nazionale, regionale, europea o privata. Tale azione è pertanto designata come azione «sinergica» nel programma di lavoro di Orizzonte Europa. Le azioni di Teaming dovrebbero gettare un ponte efficace e significativo in particolare tra le S3 e l'eccellenza nella R&I, rafforzando così il SER.

Legislazione correlata Articolo 25 quinquies RGEC (aiuti di Stato)

Fasi principali del processo

Preparazione /programmazione Il programma di lavoro Orizzonte Europa designa le azioni di Teaming come azioni «sinergiche». I programmi della politica di coesione possono fornire finanziamenti complementari a un progetto di Teaming per una serie di costi ammissibili distinti dai costi coperti da Orizzonte Europa, a condizione che siano soddisfatte le prescrizioni dell’articolo 73, paragrafo 4, del CPR. Assegnazione del sostegno Vengono aperte due gare distinte (FESR e Orizzonte Europa). La proposta relativa a Orizzonte Europa deve includere una chiara descrizione del progetto complementare sostenuto dal FESR o da altre fonti di finanziamento. Se pertinente, la descrizione dovrebbe includere le categorie di costo, le specifiche dell’infrastruttura tecnica, la pianificazione preliminare delle opere edili e degli impianti, l’analisi costi-benefici, ecc. Anche questa descrizione sarà sottoposta alla valutazione di esperti indipendenti in conformità delle norme e dei criteri di selezione di Orizzonte Europa. Attuazione Il programma FESR sostiene progetti di ricerca e sviluppo che integrano Orizzonte Europa, anche se con una serie diversa di costi ammissibili. L’articolo 25 quinquies modificato del RGEC stabilisce le condizioni di compatibilità per la concessione di aiuti di Stato (anche a valere sulle risorse del FESR) a progetti di ricerca e sviluppo cofinanziati che integrano azioni di Teaming (in questi casi si applicano i costi e i tassi di finanziamento ammissibili di Orizzonte Europa). L’articolo 25 quinquies modificato del RGEC consente inoltre agli aiuti pubblici agli investimenti di coprire fino al 70 % degli investimenti in infrastrutture realizzati nell’ambito di un’azione di Teaming (anche questa possibilità è soggetta a determinate condizioni). La proposta di progetto viene sottoposta a una valutazione unica che riguarda entrambe le parti del progetto (ossia la parte relativa a Orizzonte Europa e quella relativa alla fonte di finanziamento complementare scelta, ad esempio un programma della politica di coesione). Detta valutazione unica è necessaria per poter applicare l’articolo 25 quinquies modificato del RGEC, che consente ai gestori della fonte di finanziamento complementare di applicare all’operazione in questione le categorie, gli importi massimi e i metodi di calcolo dei costi ammissibili stabiliti nell’ambito di Orizzonte Europa.

6. Sinergie a monte e a valle

Le sinergie a monte/a valle emergono quando il sostegno dell'UE fornisce (principalmente attraverso i programmi FESR e Orizzonte Europa) un quadro coordinato e continuo per tutte le fasi del processo di innovazione della R&I (a partire dal consolidamento delle capacità e dalla ricerca di base fino alla commercializzazione e all'adozione di soluzioni innovative da parte di imprese private). Tali sinergie forniscono un particolare valore aggiunto quando emergono in settori collegati ai principali obiettivi politici dell'UE e offrono la prospettiva di apportare miglioramenti sostanziali all'economia in generale.

Lo sviluppo di tali sinergie richiede una stretta collaborazione tra i soggetti coinvolti, in particolare tra le autorità dell'UE e nazionali coinvolte nella programmazione e nell'attuazione del sostegno di Orizzonte Europa e del FESR.

Ad esempio, le missioni di Orizzonte Europa (19) offrono nuovi modi per affrontare le sfide individuate nelle loro missioni e soluzioni trasformative che possono contribuire ad accelerare la diffusione delle migliori tecnologie disponibili. Esempi pratici di possibili sinergie tra le cinque missioni dell'UE e il FESR sono forniti nell'allegato della presente nota.

Per promuovere tale diffusione, la nuova strategia Orizzonte di diffusione e sfruttamento favorirà un approccio integrato creando e mantenendo portafogli di risultati di missione e combinandoli con un ecosistema integrato di servizi (ad esempio la piattaforma dei risultati di Orizzonte e Horizon Result Booster) e iniziative (ad esempio eventi e seminari). Questa strategia porterà all'attenzione degli investitori e dei responsabili delle politiche nazionali e regionali una serie di risultati chiari in tema di R&I. La nuova strategia Orizzonte di diffusione e sfruttamento pone inoltre l'accento sui temi del programma di lavoro di Orizzonte Europa, in modo da consentire ai partecipanti al bando di valutare la possibilità di sfruttare potenziali sinergie con altri programmi dell'UE.

Gli insegnamenti tratti dal quarto bando Interreg Central Europe per lo sfruttamento dei risultati dei progetti esistenti nell'ambito di Orizzonte 2020 (e di altri programmi dell'UE) saranno presi in considerazione al momento di decidere come sfruttare i risultati della R&I di Orizzonte Europa utilizzando i programmi Interreg (come modalità aggiuntiva per aumentare l'accesso delle regioni ai risultati della R&I di alta qualità). Gli sforzi futuri in questa direzione beneficeranno delle conoscenze e dell'esperienza acquisita con le iniziative di abbinamento (ad esempio, il nuovo strumento di mappatura delle sinergie Orizzonte-Interreg che combina informazioni tematiche e regionali per individuare potenziali sinergie tra queste due fonti di finanziamento).

Tali approcci e soluzioni possono inoltre aiutare le amministrazioni pubbliche a sviluppare nuove capacità e a fornire nuovi servizi. Questo aspetto è particolarmente importante per le regioni meno sviluppate e periferiche, che sono meno in grado di assorbire le nuove tecnologie e di gestire una trasformazione sistemica.

Molte di queste regioni possono quindi incrementare le misure di dimostrazione, innovazione e trasferimento tecnologico utilizzando le risorse della politica di coesione per contribuire al conseguimento degli obiettivi del programma. Le regioni che hanno individuato priorità nelle strategie relative a un particolare settore di missione possono sviluppare sinergie con quella missione (20) per sostenere lo sviluppo e/o l'utilizzo a valle di nuovi approcci allo sviluppo di percorsi trasformativi. Ad esempio, le missioni Orizzonte Europa possono fornire direzionalità; accelerare lo sviluppo regionale; promuovere una governance interdisciplinare e multi-livello; coinvolgere la cittadinanza e i portatori di interessi locali/regionali; e pubblicizzare gli investimenti nella politica di coesione e l'accesso a nuove reti, le piattaforme di apprendimento politico e gli strumenti di finanziamento.

Le regioni svolgono un ruolo importante per la diffusione dell'economia dell'idrogeno, in particolare attraverso le valli dell'idrogeno (21). Tali iniziative garantiscono la produzione, il trasporto, lo stoccaggio e l'utilizzo dell'idrogeno a livello regionale o locale e sono fondamentali per conseguire gli obiettivi di REPowerEU (22). L'impresa comune «Idrogeno pulito» vanta una lunga esperienza nel sostenere la creazione di valli dell'idrogeno nell'UE. L'ulteriore diffusione di questa iniziativa