N. C 180/34 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 28. 7. 77 
Motivazione 
Nessuna. 
Esito  della  votazione 
Voti  favorevoli:  10, voti  contrari:  40, astensioni:  16. 
Parere  su una  proposta  di regolamento  (CEE)  del  Consiglio  relativo  alle  misure 
necessarie  per rendere  comparabili  la contabilità  e i conti  annuali  delle  aziende  ferroviarie 
Il testo  che  ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale 
delle  Comunità  europee  n. C 91 del 15 aprile  1977,  pagina  1. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  31 marzo  1977  di consultare,  conformemente  alle  disposi-
zioni  dell'articolo  75 del  trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  europea,  il 
Comitato  economico  e sociale  sulla  proposta  di cui sopra. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato 
nel corso  della  150a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles  il 22 e 23 giugno  1977. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
vista  la richiesta  di parere  del Consiglio  del 31 marzo 
1977, 
visto  il trattato  istitutivo  della  CEE  ed in particolare 
l'articolo  75, 
vista  la decisione  del Consiglio,  del 20 maggio  1975, 
relativa  al risanamento  della  situazione  delle  aziende 
ferroviarie  e all'armonizzazione  delle  norme  che 
disciplinano  i rapporti  finanziari  fra tali aziende  e gli 
Stati  ed in particolare  l'articolo  8, paragrafo  2 (*), 
visto  il proprio  parere  del  29 giugno  1972  (2) in 
merito  a tale  argomento, 
vista  la decisione  del proprio  ufficio  di presidenza  di 
affidare  alla  sezione  «trasporti  e comunicazioni»  il 
compito  di elaborare  la relazione  ed il parere  su tale 
argomento  (decisione  del 29 marzo  1977), 
visto  il parere  adottato  dalla  predetta  sezione  nel 
corso  della  113a  riunione,  svoltasi  a Torino  il 
1° giugno  1977, 
(x) GU  n. L 152  del 12. 6. 1975,  pag.  3 e seguenti. 
(2) GU  n. C 89 del 29. 8. 1972,  pag.  1 e seguenti. ascoltata  la relazione  tenuta  dal  sig.  Fredersdorf, 
relatore  (articolo  29 del regolamento  interno), 
visto  quanto  deliberato  dai propri  membri  il 22 giu-
gno 1977  (150%  sessione  plenaria,  svoltasi  il 22 e 23 
giugno  1977), 
considerato  che il coordinamento  delle  politiche  ferro-
viarie  nazionali  all'interno  della  Comunità  costituisce, 
se non  altro,  in considerazione  dell'importanza  che 
hanno  le ferrovie  per  i trasporti,  un  importante 
obiettivo  della  politica  comune  in tale  settore, 
considerato  che  la comparabilità  dei  conti  annuali 
delle  aziende  ferroviarie  può  contribuire  al raggiun-
gimento  del predetto  obiettivo, 
considerato  che  tale  stessa  comparabilità  costituisce 
un progresso  importante  in vista  di una  eventuale 
futura  integrazione  delle  ferrovie  della  Comunità, 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE 
all'unanimità: 
Il Comitato  approva,  in linea  di massima,  la proposta 
della  Commissione,  fatte  salve  le seguenti  osserva-
zioni: 
28. 7. 77 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 180/35 
1. Osservazioni  generali 
1.1. Il  disposto  di cui  al secondo  paragrafo  del-
l'articolo  8 della  predetta  decisione  del  Consiglio, 
del 20 maggio  1975,  sul quale  si fonda  la proposta 
della  Commissione  e che stabilisce  che  la contabilità 
e i conti  annuali  delle  aziende  ferroviarie  comuni-
tarie  siano  resi  comparabili,  inspirandosi  alle  disposi-
zioni  finanziarie  e contabili  vigenti  per  le imprese 
industriali  e commerciali,  costituisce,  a giudizio  del 
Comitato,  una  base  idonea  per  il raggiungimento 
degli  obiettivi  stabiliti  nella  decisione  in parola 
(sufficiente  autonomia,  redditività  e trasparenza  delle 
sovvenzioni  statali). 
1.2. A  norma  dell'articolo  8, secondo  paragrafo, 
della  decisione  summenzionata,  i provvedimenti 
necessari  a rendere  comparabili  la contabilità  e i 
conti  annuali  delle  aziende  ferroviarie  della  Comunità 
dovranno  essere  adottati  anteriormente  al 1° gen-
naio 1978.  La proposta  della  Commissione  prevede 
una regolamentazione  transitoria,  valida  fino  alla 
fine del 1984,  che  consente  alle  aziende  ferroviarie  di 
mantenere  sino  a tale  data  l'attuale  presentazione 
dei loro  conti  annuali.  Dopo  il 1894,  tuttavia,  alla 
comparabilità,  dovrà  progredire  anche  l'uniforma-
zione. 
Secondo  il Comitato  non  vi è nulla  da obiettare  sul 
fatto  che  la Commissione  formuli  tale  proposta. 
Tuttavia  il piano  contabile  allegato  alla  proposta,  che 
a partire  dall'esercizio  1985  sarà  l'unico  valido,  sinte-
tizza  le diverse  voci  in modo  eccessivo  rispetto  alla 
maggior  parte  dei piani  contabili  attualmente  presen-
tati dalle  aziende  ferroviarie  della  Comunità.  Presen-
tando  i conti  in base  unicamente  allo  schema  pro-
posto  si avrebbe  quindi,  in linea  di principio,  una 
limitazione  della  capacità  espressiva  e della  tra-
sparenza  dei conti  annuali,  il che susciterebbe  giusta-
mente  delle  critiche  da parte  dell'opinione  pubblica. 
D'altro  canto  per il momento  non  è possibile  proce-
dere ad una  maggiore  suddivisione  delle  voci  in base 
al piano  dei  conti  proposto  dalla  Commissione 
poiché  tra le aziende  ferroviarie  sussistono  ancora 
enormi  differenze  per quanto  concerne  l'organizza-
zione  aziendale,  la tenuta  dei libri  ausiliari,  il sistema 
di elaborazione  dei dati  e i principi  di valutazione. 
Il Comitato  propone  pertanto  di modificare  gli 
articoli  3,4,6,7  e 8, affinché  venga  mantenuta  e 
pubblicata  l'attuale  struttura  dei conti  annuali  delle 
ferrovie  prescrivendo  soltanto  la loro  trasposizione 
supplementare  nel  piano  dei  conti  comunitario  di 
cui agli  allegati  da I a IV. 
2. Osservazioni  particolari 
2.1. Articolo  4 
II Comitato  reputa  che  detto  articolo  non  sia formu-
lato chiaramente.  Esso  non  specifica  se nel trasporre 
Fatto  a Bruxelles,  il 22 giugno  1977. il bilancio  e il conto  profitti  e perdite  si debbano 
indicare  solo  le voci  di cui  agli  allegati  I e III 
oppure  i dati  più completi  di cui agli  allegati  II e IV. 
2.2. Articolo  5 
Dall'articolo  in esame  non  risulta  chiaramente  cosa 
si debba  intendere  per  «lavori  in corso».  Si deve 
pertanto  specificare  se si tratta  di voci  inerenti  alla 
determinazione  dei ratei  e dei risconti. 
La formulazione  «note  esplicative  per  tutte  le voci» 
dà adito  a più interpretazioni.  Tuttavia,  si dovrebbe 
chiedere  soltanto  di specificare  brevemente  i principi 
di valutazione  (ad  esempio  ammortamenti  calcolati 
sul valore  di sostituzione  delle  immobilizzazioni,  sul 
valore  d'origine,  invece  di ammortamenti  per  accan-
tonamenti  di rinnovo). 
2.3. Allegati  111  e IV 
2.3.1.  Andando  oltre  quanto  previsto  dal  Consi-
glio,  viene  richiesto  di distinguere  i prodotti  del 
traffico  merci  in traffico  nazionale  e traffico  inter-
nazionale.  Ciò  non  è sempre  fattibile,  anche  se, attra-
verso  programma  di elaborazione  dei dati,  è talvolta 
possibile  individuare  i prodotti  relativi  alle  spedi-
zioni  in regime  di traffico  diretto  nei trasporti  inter-
nazionali. 
Nel caso  di spedizioni  «interrotte»  (quando  ad esem-
pio si applica  la tariffa  interna  della  «ferrovia  di 
partenza»  fino  alla  frontiera  e la tariffa  interna  della 
«ferrovia  di arrivo»  a partire  dalla  frontiera)  e tanto 
più nel  caso  in cui alla  frontiera  le merci  vengono 
rispedite,  operazioni  queste  che  rientrano  indubbia-
mente  nel contesto  dei trasporti  internazionali,  non 
è possibile  operare  una  netta  distinzione  tra i pro-
dotti  dei trasporti  interni  e quelli  dei trasporti  inter-
nazionali.  Se si volesse  insistere  su siffatta  distin-
zione,  conformemente  alla  proposta  della  Commis-
sione,  ci si dovrebbe  basare  su delle  stime. 
2.3.2.  Gli  strumenti  della  contabilità  finanziaria  in 
uso presso  la maggior  parte  delle  aziende  ferroviarie 
della  Comunità  non  consentono  neppure  di distin-
guere,  nelle  voci  della  colonna  oneri,  le attività  di 
trasporto  dalle  attività  secondarie  di trasporto,  o da 
altre  attività;  ciò sarebbe  possibile  solo  attraverso  il 
calcolo  dei costi.  Ad esempio,  gli oneri  di personale 
sostenuti  per  un collaboratore  che  esercita  in parte 
un'attività  di trasporto  ed in parte  altre  attività 
possono  essere  classificati  tra i vari  tipi  di oneri  solo 
attraverso  gli  strumenti  del  calcolo  dei  costi. 
Trattandosi  qui  esclusivamente  di contabilità  finan-
ziaria,  si propone  pertanto  di rinunciare  alla  distin-
zione  in parola. 
. Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Basii  de FERRANTI