ARCHIVES HISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(81)493
Vol.1981/0147

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE,Euratom) n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernant l'ouverture aupublicdesarchiveshistoriques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique (JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement (CE,Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiés présentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation (EEC,Euratom) No354/83of1February 1983
concerning theopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropean Economic
Community andtheEuropean AtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC,Euratom) No1700/2003 of22September 2003(OJL243,
27.9.2003, p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary, classified documents inthis
filehavebeendeclassified inconformity withArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG,Euratom) Nr.354/83desRatesvom1.
Februar 1983überdieFreigabe derhistorischen Archive derEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom) Nr.1700/2003 vom22.September 2003
(ABI.L243vom27.9.2003, S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenannten Verordnung freigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(81)493 def.
BILANCIO GENERALE-ESERCIZIO 1981 Bruxelles,28agosto1981
SEZIONEIII-COMMISSIONE
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ν.····
STORNI DISTANZIAMENTI N.22/81
(Spese nonobbligatorie )
C0MC81)493def.

BILANCIO GENERALE -ESERCIZIO 1981
SEZIONE III -COMMISSIONE ■'
STORNI DISTANZIAMENTI N.22/81
(Spese nonobbligatorie )
mECU
DAL CAPITOLO 100 -STANZIAMENTI ACCANTONATI -1.400.000
AL CAPITOLO 25-SPESE PER RIUNIONI ECONVO­
CAZIONI
Articolo 250 -Riunioni econvocazioni in
generale / 1.200.000
Articolo 251 -Comitati
Conformemente all'articolo 21,paragrafo 4,delregolamento finanziario ,
ilcontrollore finanziario haapposto ilsuovisto alla presente proposta ,
pergarantire ladisponibilità degli stanziamenti ,indata 17luglio 1981 .

MOTIVAZIONE -
1.L'azionedelleComunità,ingenerale,el'attività dellaCommissione ,inparti-
colore,nonpotrebbero esserecondotte senzacontatti efrequenti consultazioni
degliespertigovernativi degli .Statimembri,deifunzionari delleamministra­
zioninazionali,dellepartisociali,degliagentieconomici edegliambienti
scientifici .
Lo"scambi odelleideeedelleesperienze concorrenti allacomprenzione ealla
.conoscenza deifattisitrovanoallabasedellaricercadellesoluzioni ai
problemi edelleproposte concernenti ilmiglioramento costante dellecondizioni
divitaediimpiego. '•'•
"L'attuazione dellepolitiche comunitarie richiede piùspesso,econvantaggio,_
ilconcorso deicomitati ^istituzionali previsti inparticolare neimeccanismi ,
decisionali dellacomunità einsenoaiqualivengono scambiate leinformazioni
indispensabili . v'/ /
Questamotivazione vuolerendercontodellanatura edegliobiettivi delleriunioni
convocate nonchédeirisultati dellemisureadottate perridurreilpiùpossible
lespeserelative .
2.Glistanziamenti iscritti alcapitolo 25:speseperr-iunioni econvocazioni ,
costituiscono ilsolomezzochepermette allaCommissione questaricerca fondamen--
:'talèrelativaallapresainconsiderazione degliinteressi edituttoquanto à
tecnicamente possibile edauspicabile .Leopzioniinmateriadigestione ele
".scelte .politichesibasanoquindisullaconoscenza piùapprofondita dellesituazioni
.chesonospessoestremamente complesse .
Leconsultazioni hannoluogoinpartenelquadrodicomitatiistituiti da:.
a)itrattati, '
b)ledecisioni deirappresentanti deigovernidegliStati'membri,*
c)ildiritto comunitarioderivato \
.-regolamenti edecisioni delConsiglio edellaCommissione ,
-direttive ,risoluzioni eraccomandazioni delConsiglio,
d)gliaccordifraleComunità epaesiterzi.-
Conformemente aidesideri delParlamento l'elencocompleto diquesticomitati,
quasipiùdiduecento,figuranelbilancio generale dopoglistanziamenti della
sezioneIII(perilbilancio 1981:pagg.608-611dellaGazzettaUfficiale n.L378,
dèi31dicembre 1980).Lespeserelative sonoimputateall'articolo 251:comitati .
3.Secondolelorofunzioni icomitati possono essereclassificati nelleseguenti
categori e:
a)Organiconsultivi specializzati (esempi ,:comitato monetario,comitato del '
Fondosociale). .'1 '■
b)Comitati lacuiconsultazione rientraobbligatoriamente nellaprocedura di
formazione diatticomunitari .Istituiti dalConsiglio,hannoqualemissione
.„,diassistere laCommissione neisuoicompiti.Illoroparerepuò:
-indipendentemente dalsuocontenuto,noninfluenzare ,indiritto,l'ulteriore
decorsodellaprocedura (esempi:comitato dellapolitica regionale,comitato
cor.sùltivo inmateria-di intese .ediposizioni dominanti);
-darluogoadunadecisione delConsiglio diversa daquellapropostadalla
Commissione (esempi:comitati digestionedelleorganizzazioni comunidi
mercatiagricoli,comitato del.Fondoeuropeodisviluppo regionale,comitato
delvaloreindogana,comitati perl'adeguamento alprogresso tecnicodi
regolamentazioni concernenti lasicurezza elasanità).

-2-
c)Comitati lacuiconsultazione non eunelemento obbligatorio della procedura
diformazione diatti comunitari echesonò stati istituiti per :
forganizzare unastretta collaborazione fra gli Stati membri elaCommissione
(esempi :comitato permanente delle strutture agricole ,comitato del regime
'comune applicabile alle importazioni );
-assistere laCommissione nello svolgimento dei suoi compiti (esempi :comitato
tecnico inmateria dilibera circolazione dei lavoratori all' interno della
Comunità ,comitato delle infrastrutture ditrasporto ).
Icomitati diquesti due gruppi riuniscono oltre airappresentanti della Commis­
sione ,esclusivamente rappresentanti degli Stati membri (esempi :comitato <
dell' imposta sulvalore aggiunto ,comitato farmaceutico ),oppure rappresentanti
degli Stati membri ediorganizzazioni sindacali ,professionali oeconomiche
(esempio :comitato consultivo ,per laformazione nel settore dell' assistenza
infermieristica ). -,
d)Comitati composti unicamente dirappresentanti degli ambienti professionali o
economici ,istituiti dalla Commissione perassisterla nello svolgimento dei
/suoi compiti (esempio :ilcomitato consultivo per laricerca elosviluppo
industriali ,comitati consultivi concernenti l'organizzazione comune deimercati
agricoli ). «
e)Comitati composti dascienziati ,deesperti scientifici odepersone altamente
qualificate (esempi :comitato scientifico dell' alimentazione umana ,comitato
scientifico consultivo per l'esame della tossicità edelL'ecotossicità dei
composti chimici ).
4.Mal'attività della Commissione siestende benoltre %isettori incuiildiritto
comunitario prevede unastruttura giuridica . ,Innumerosi casi ,ènella prospettiva
dicreare nuove strutture comunitarie che laCommissione consulta gruppi oppure
esperti ospecialisti individuali .Atale stadio leconsultazioni hanno unaduplice
funzione :
Tricevere informazioni ; ,.
-preparare concretamente l'attuazione dinuove politiche oregolamentazioni .
/ '
\Isettori coperti daqueste consultazioni sono praticamente illimitati .Intaluni
casi essi sono rigorosissimamente specializzati . •-
Lespese concernenti queste consultazioni sono imputate all'articolo 250 :riunioni
econvocazioni ingenerale . -*
5.L'attuale sistema diregistrazione delle spese èideato infunzione della struttura
aelbilancio edelle regolamentazioni esistenti inmateria finanziaria .Poco
costoso ,permette digarantire l'esatta contabilizzazione degli impegni ,delle
ordinazioni edeipagamenti secondo ilprincipio della separazione degli ordinatori
edei contabili egarantisce l'esercizio delle «tensioni dicontrollore finanziario .
,Nonprevede per ésempio alcuna imputazione funzionale (perobiettivo )delle spese
odiestratti nominativi delle somme versate perpiù diunariunione ,òanche ,
elenchi statistici chepermettano diriunire lespese percittadino dei diversi Sta'ti
membri cheabbie partecipato alle riunioni .Tuttavia laclassificazione delle pezze
giustificative delle spese individuali ,nell' ordine cronologico eper linee di
stanziamento ,permette dieffetuare qualsiasi analisi particolareggiata .

-3-
Ledomande distanziamenti chefigurano nelprogetto preliminare dibilancio
sono ilrisultato diuna rigorosa procedura interna concernente lastima delle
spese prevedibili .Leprevisioni dispese iniziali sono fissate dalle -
direzioni generali edaiservizi chetrattano diaffari sottoposti aicomitati
egruppi dilavoro ecomunicate aldirettore generale deibilanci nel corso
delmese difebbraio dell' anno precedente l'esercizio finanziario .Dopo
esame esse formano oggetto ,durante lerevisioni delbilancio chehanno luogo
ilmese successivo /diunesame approfondito fra ildirettore generale dei
bilanci eciascuno dei direttori generali ecapi diservizi cheesercitano
lefunzioni diordinatore .Ogni importo deve essere motivato inséerispetto
alle spese dei treesercizi finanziari precedenti .Questi esami siconcludono
con lafissazione diunadotazione -per direzione generale oservizio ,mentre V.
undebole importo non èattribuito perpoter eventualmente far fronte a
correzioni debitamente motivate ,incorso diesecuzione delbilancio .
Irisultati diquesta fase preparatoria sono poi comunicati alla Commissione
che sipronucia definitivamente sulle domande distanziamenti dopo averle :
ancora fatte esaminare dai capi digabinetto . .
Icontrolli effettuati sulla base discadenzari precisi diriunioni concei –
nenti taluni comitati portano generalmente aprevisioni dimaggiore entità
che siallontanano dalla realtà evidente amomento dell' esecuzione del
bilancio :questa constatazione si *,spiega con ilfatto che ilritmo ela
frequenza delle riunioni prese individualmente sono molto variabili .In
particolare ilnumero dipartecipanti alle riunioni èdifficile daprevedere :
pan esempio ,ilnumero massimo dicinque rappresentanti per Stato membro in
seno aicomitati digestione deimercati diprodotti agricoli èraramente
raggiunto datutte ledelegazioni . v -
Glistanziamenti richiesti nelprogetto preliminare dibilancio sono quindi
fissati inbase all'esperienza .
Negli ultimi anni lespese hanno subito laseguente evoluzione (inECU ):
Anno v Articolo 250 Articolo 251 >Tota le
\ ;Variazione
1977 ; 4.119.121 2.830.487 6.949.608
1978 4.198.631 2.822.384 7.021.015' +1,0 %
1979 4.585.386 3.091.318 7.676.704 +9,3 %-
1980 5.249.075 3.789.944 9.039.019 +17,7 %
Siconstata perquesto periodo unacceleramento ddlle spese dovuto principal­
mente all'aumento delle tariffe deitrasporti pubblici checorrisponde al14%
-inmedia per ilperiodo dei12mesi precedenti il31maggio 1981 .tL'evolu­
zione deiprezzi illustra questo fattore : *
Tragitto andata-ritorno ,maggio1980 maggi o1981 Variazione
!Atene -Bruxelles (avion ).
iCopenàghen-BruxeLles (avion )
IL'Aia–Bruxelles· (train )y
IRei®-Bruxelles (avion )
lDublino --Bruxe lles (avion ) :
;:Parrigi -Bruxelles (train ): ,
JLondre –Bruxelles (avion )
ι29.972 DRA
2.680 DKR
64,60 HFL
397.600 LIT
201 IRL
338 FF
-113 UKL36.006 DRA
3.020 .DKR
74,60 HFL
500.000 LIT
227 IRL
358 FF
121 UKL+20,1 y.
+12,7 %
+15,5 X
.+25,7 '/.
+12,9 %
+5,9 y.
:i)+7,7 %
CDTenuto conto della fluttuazione del corso dell-' 5sterlir ?.l'aumento del

Poichéilrimborso dellespesediviaggiocorrisponde approssimativamente al70%•
dellespese
équivale alimputate ai
10duearticoliinquestione,l'aumentodiquestaultime
L'adesione dellaGreciaalleComunità europee hacostituito unfattorediincremento
supplementare dellespesediquestacategoria .Lespesedi spostamento daAtene
àBruxelles (dovesitengono^quasi tutteleriunioni )rappresentano il34%delle .
spesesupplementari rispettoal1980seilnumerodicittadini chepartecipano
alleriunioni èugualeperogni.Statomembro.. ..
Questaincidenza èstatacalcolata còmesegue(inECU):
Paesed'origine Spesediviaggio Speseditrasporti :Totale
Belgio -– –
Danimarca 345,46 .44,41 389,87
Republica federale -.'■
diGermania 49,35 44,41 93,76 .
Grecia 493,52 88,83 582,35/
Francia 59,22 44,41 103,63
Irlanda 302,28 44,41 346,69
Italia 345,46 66,62 412,08
Lussemburgo 37,01 22,20 59,21
PaesiBassi 29,61 22,20 451,81
-RegnoUnito 197,41 22,20 219,61
Totale : 1.859,32 3Φ9,69 2.259,01
^/Aumentodellespesediviaggio :
493,52
1.859,32-493,52=36,1%
b)Aumentodellespesediviaggio editrasporto :
582,35 -,./~,
2.259,01-582,35=34,7%
Intotalelaumentodellespeseprevidibilitipuòquindiesserestimatoal44%
circa.L'importodeglistanziamenti richiesti dallaCommissione nelprogetto
preliminare dibilancio 1981cheammonta a11,6milionidiECUpertuttiidue
articoli accusaunaumentodel28%soltantorispettoallespesedell'esercizio 1980
Tenutocontodeglistanziamenti iscrittialcapitolo 100ilbilancio 198Tprevede '
11,2milionidiECUcorrispondenti adun'aumentodel23/9%rispetto aquestestesse
spese. -' -.. -
LaCommissione hastabilito nelgiugno1981nuoveprevisioni dispesetenendoconto
dellespeseeffettuate neiprimiseimesidell'esercizio incorso.Inseguitoagliinvitialrispanniorivolti aiservizi egrazieallerestrizioni realiinmateriadi
dotazione,lespesehannopotutoesserecontenute inlimitichesisituanoglobal­
mentealdiquadeitassid'aumento.Comesivededalletabellaseguentel'aumento

-5-
silimitainfattial19,5%rispettoallespesedell'esercizio 1980(9.039.019 ECU).
Articolo 250Articolo 251 Totale
Speseprevedibili perl'esercizio
1931(inECU) 6.600.000 4.200.000 .10.800.000
Stanziamenti iscritti allalinea
(inECU) 5.400.000 4.000.000 9.400.000
Stornirichiesti (inECU) 1.200.000 200.000 1.400.000
Leprevisioni dispesesibasanosuirisultati delle
semestre 1981.riunioni tenutenelprimo
Articolo 250Articolo 251 Totale
Numerodiriunioni inmediaalmese 152 93 245
Numeromediodipartecipanti per
riunione (compresi iresidenti ) 16 18 16,8
Costomediodiunariunione (inECU)3.618,40 3.763,44 3.673,49
Spesamediaperpartecipante esclusi
ifunzionari delleComunità (inECU) 226,15 209,08 218,66
Siproponeall'autorità dibilancio diapprovare lostornodistanziamenti iscritti
alcapitolo 100-Stanziamenti accantonati /lacuisituazione sipresenta come
segue :
Articolo 250Articolo 251 Totale
Stanziamenti iscritti alcapito-
lo100 1.600.000 200.000 1.800.000
Stornipropost i 1.200.000 200.000 1.400.000
Rcsto 400.000- 400.000

SITUAZIONE DEGLI STANZIAMENTI DEL CAPITOLO 100
ALLA DATA DEL 23GIUGNO 1981
·"STANZIAMENTI
PER
IMPEGNISTANZIAMENTI
PER
PAGAMENTI
1.Dotazione globale * 407.079.000 369.019.000
2.Stanziamenti giàtrasferiti mediante storno 7.586.000 7.286.000 ,
3.Stanziamenti ilcuistorno èistanza 22.480.000 17.920.000
4.Stanziamenti ancora iscritti alcapitolo 100 377.013.000 343.813.000