IT Gazzetta ufficiale dell’Unione europea C 128/74

457A SESSIONE PLENARIA DEL 4 E 5 NOVEMBRE 2009

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Nuove competenze per nuovi lavori — Prevedere le esigenze del mercato del lavoro e le competenze professionali e rispondervi

COM(2008) 868 def.

(2010/C 128/13)

Relatrice: Vladimíra DRBALOVÁ

La Commissione, in data 16 dicembre 2008, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 262 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito alla

Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni - Nuove competenze per nuovi lavori - Prevedere le esigenze del mercato del lavoro e le competenze professionali e rispondervi

COM(2008) 868 def.

La sezione specializzata Occupazione, affari sociali, cittadinanza, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 15 ottobre 2009, sulla base del progetto predisposto dalla relatrice DRBALOVÁ.

Alla sua 457a sessione plenaria, dei giorni 4 e 5 novembre 2009 (seduta del 4 novembre), il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere con 141 voti favorevoli, 2 voti contrari e 2 astensioni.

1. Conclusioni e raccomandazioni

1.1. Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) ritiene che la comunicazione Nuove competenze per nuovi lavori rappresenti un'iniziativa opportuna. Concorda sulla necessità di creare capacità e meccanismi di previsione delle competenze in funzione delle esigenze del mercato del lavoro, a livello sia degli Stati membri che dell'UE. Il miglioramento delle competenze a tutti i livelli è una condizione essenziale tanto per un rilancio a breve termine dell'economia quanto per uno sviluppo più a lungo termine e per l'aumento della produttività, della competitività, dell'occupazione, nonché per la garanzia di pari opportunità e per la coesione sociale. La capacità di prevedere le esigenze future del mercato del lavoro ha dei limiti, e pertanto occorre migliorare costantemente i meccanismi e gli strumenti impiegati.

1.2. Il CESE concorda con gli ulteriori miglioramenti proposti dal Cedefop con l'obiettivo di garantire un'attività regolare di previsione, a livello europeo, delle competenze necessarie, come ad esempio il miglioramento di metodi e banche dati e, parallelamente, l'aggiornamento delle previsioni di offerta e domanda che consentono di analizzare le disparità. Il CESE raccomanda inoltre di ampliare ulteriormente la definizione di «competenze» in relazione alle diverse prassi in uso negli Stati membri.

1.3. Va tuttavia constatato che non esistono strumenti che consentano di prevedere a colpo sicuro le esigenze future e che, nel quadro della globalizzazione, anche la divisione mondiale del lavoro non è stabile nel medio termine, mentre la durata delle formazioni corrisponde, con tutta probabilità, proprio a questo «medio termine».

1.4. Il CESE, pur accogliendo con favore l'idea di migliorare le competenze e di adeguarle alle esigenze attuali e future dei mercati del lavoro, invita a sfruttare pienamente le potenzialità già esistenti su tali mercati, a rafforzare l'adattabilità dei lavoratori, a migliorare la qualità dei posti di lavoro attuali e a creare nuovi posti di lavoro produttivi, nonché a sviluppare le potenzialità del nuovo mercato cosiddetto «verde».

1.5. Il CESE approva pienamente l'idea di un partenariato e di una cooperazione tra tutte le parti interessate. Riconosce in particolare il contributo delle parti sociali, in quanto attori principali del mercato del lavoro, e della società civile. Il CESE sottolinea anche l'importanza di intensificare la partecipazione e il coordinamento delle attività a livello internazionale, in particolare nel quadro dell'OIL e dell'OCSE.

1.6. Il CESE pone l'accento in particolare su una cooperazione stretta ed efficace tra gli istituti di istruzione e le imprese, che dovrebbe portare a cambiamenti costruttivi dei sistemi di istruzione, alla diminuzione dei casi di abbandono scolastico precoce, ad un aumento della capacità di attrazione delle materie tecniche, al miglioramento della qualità degli apprendistati, alla capacità di prevedere le tendenze relative alle qualifiche richieste dal mercato del lavoro degli Stati membri e quindi le competenze necessarie ad aumentare il tasso generale di occupazione nell'Unione, nonché alla capacità di adeguare meglio tali competenze alle prassi imprenditoriali. Il CESE sottolinea inoltre l'importanza della qualità dell'istruzione generale di base impartita agli studenti e della formazione per gli insegnanti, nonché del miglioramento dei sistemi di orientamento per lo sviluppo delle carriere. Occorre tenere conto in particolare delle esigenze specifiche delle PMI.

1.7. In questo senso il CESE richiama l'attenzione sulle raccomandazioni adottate al vertice straordinario dell'UE sull'occupazione tenutosi a Praga nel maggio 2009. Esse si propongono l'obiettivo di migliorare le competenze e gli investimenti nella formazione, sostenere la mobilità nell'UE, prevedere le richieste di competenze professionali e adeguarle meglio alle esigenze del mercato del lavoro, nonché ampliare le possibilità di effettuare apprendistati e tirocini di buona qualità.

1.8. Il CESE inoltre valuta positivamente l'impegno, assunto dagli Stati membri in occasione del Consiglio dei ministri dell'Istruzione di maggio, di creare un quadro europeo più solido per intensificare la cooperazione nel campo dell'istruzione e della formazione nonché di definire quattro obiettivi strategici per aumentare l'occupabilità e le potenzialità imprenditoriali di tutti coloro che seguono queste formazioni. In questo contesto riveste particolare importanza il Quadro europeo delle qualifiche e dei titoli per l'apprendimento permanente (EQF (1)).

1.9. Il CESE accoglie con favore anche la decisione della presidenza svedese dell'UE di inserire nel proprio programma di azione un convegno sul tema Nuove competenze per nuovi lavori, che si terrà il 22 e 23 ottobre 2009 e verterà sulle esigenze future del mercato del lavoro e sul ruolo dei servizi pubblici per l'occupazione.

2. Introduzione

2.1. A seguito della crisi finanziaria globale l'economia dell'UE è entrata in recessione, il che ha prodotto gravi effetti sui mercati del lavoro e sull'occupazione in Europa. In base alle previsioni attuali il tasso di disoccupazione arriverà al 9,4 % nel 2009 e al 10,9 % nel 2010.

2.2. Alla situazione che si è creata in Europa la Commissione ha reagito con il piano europeo di ripresa economica (2), nel quale ha sottolineato l'importanza di un approccio coordinato, ha fissato degli obiettivi strategici e ha proposto una serie di misure nei quattro settori prioritari della strategia di Lisbona.

2.3. Uno dei settori ai quali sono rivolte le azioni di risanamento dell'UE è la protezione dei posti di lavoro e delle risorse umane nonché il sostegno all'imprenditorialità. La Commissione ha invitato a lanciare un'iniziativa europea di ampio respiro a sostegno dell'occupazione e, oltre a questo, ha raccomandato di sorvegliare l'offerta esistente e prevista di posti liberi nonché di reagire meglio a queste opportunità occupazionali tramite lo sviluppo e il miglioramento delle competenze.

2.4. Il fattore più importante della crescita e dello sviluppo della prosperità è la capacità di un paese di creare opportunità occupazionali di qualità elevata. Una politica tesa a creare opportunità di lavoro e a promuovere la crescita deve essere basata su alcuni fondamenti essenziali. Un mercato del lavoro moderno, inclusivo, flessibile e competitivo comprende un'ampia gamma di attività e funzioni. Oltre a ciò, uno dei pilastri principali dell'UE è la libera circolazione dei lavoratori. L'obiettivo è consentire ai cittadini di lavorare in un altro Stato membro e migliorare l'offerta di opportunità di lavoro, ma anche mettere a disposizione delle imprese una forza lavoro più ampia e più flessibile che sia più adeguata alle esigenze del mercato del lavoro.

2.5. Nelle conclusioni del Consiglio europeo di primavera 2009 viene chiaramente sottolineata la necessità di mirare ad un rafforzamento della capacità dell'UE di migliorare le competenze a tutti i livelli e di prevedere e rispondere alle esigenze del mercato del lavoro. Il Consiglio europeo ha anche esortato gli Stati membri ad attuare l'orientamento integrato n. 24 e ad adeguare i loro sistemi di istruzione e formazione alla richiesta di nuove competenze.

2.6. In occasione del vertice straordinario sull'occupazione, tenutosi a Praga il 7 maggio 2009, sono state adottate dieci misure concrete. Tali misure, incentrate sulle sfide a lungo e a breve termine, dovrebbero essere attuate a livello di Stati membri e di Unione europea in collaborazione con le parti sociali. Quattro di esse riguardano l'istruzione, la formazione, l'apprendimento permanente, l'apprendistato, il sostegno alla mobilità, il miglioramento della capacità di previsione delle competenze e il loro adeguamento alle esigenze del mercato del lavoro.

3. Osservazioni generali

3.1. Nel 2008 la Commissione ha pubblicato la comunicazione (3) Nuove competenze per nuovi lavori - Prevedere le esigenze del mercato del lavoro e le competenze professionali e rispondervi, nella quale ha sottolineato l'esigenza, nel quadro dell'attuale crisi mondiale, di rafforzare il capitale umano e l'occupabilità tramite un miglioramento delle competenze. L'obiettivo della proposta della Commissione è quello di migliorare le capacità dell'UE nel campo della valutazione e della previsione delle competenze nonché del loro migliore adeguamento alla natura dei nuovi posti di lavoro.

3.2. La Commissione da un lato fornisce una prima valutazione delle competenze in relazione alle esigenze del mercato del lavoro e, dall'altro, propone anche un processo sistematico di monitoraggio, valutazione e individuazione in tempo utile delle future esigenze del mercato del lavoro. Tramite il programma Progress e i programmi di formazione permanente la Commissione concentrerà i propri sforzi anche sullo sviluppo di nuovi metodi di misurazione delle competenze.

3.3. Al tempo stesso la Commissione mette in campo degli strumenti per un'efficace attuazione di questo processo e ne crea di nuovi intesi a rafforzarlo e semplificarlo. Pone l'accento sulla politica di flessicurezza e sull'adozione di misure intese a migliorare le competenze. Tra i nuovi strumenti proposti figurano un «Osservatorio del mercato del lavoro europeo», un dizionario multilingue standard delle professioni e delle competenze come pure il cosiddetto Match and Map, un dispositivo inteso a facilitare la vita agli utenti di EURES. Viene menzionato anche il ruolo essenziale del Fondo sociale europeo (FSE) e del Fondo europeo per lo sviluppo regionale (FESR). Il processo di previsione delle future esigenze del mercato del lavoro ha i suoi limiti: occorre pertanto sviluppare e migliorare costantemente i meccanismi e gli strumenti impiegati e, al tempo stesso, monitorare la capacità di assorbimento dei singoli Stati membri.

3.4. Inoltre la Commissione sottolinea giustamente la crescente importanza delle competenze trasversali e delle competenze «leggere» (soft skills), come la capacità di lavorare in gruppo e le competenze linguistiche e comunicative. Occorre rivolgere un'attenzione particolare all'innalzamento degli standard e dei livelli raggiunti per quanto riguarda le competenze di base in materia di lettura, scrittura e calcolo fin dalla più tenera età.

3.5. Una buona prassi sembra essere quella di creare dei consigli settoriali per le competenze (SSC = Sector Skills Council) sulla base di accordi tra datori di lavoro, istituti di istruzione e altre parti interessate nel quadro dei singoli settori. L'attività di questi consigli può essere associata alle strutture di dialogo sociale settoriale, poiché in questo contesto il ruolo delle parti sociali è particolarmente importante (4).

3.6. Al Consiglio dei ministri dell'Istruzione del 12 maggio 2009 gli Stati membri si sono impegnati a cooperare più strettamente nel campo dell'istruzione e della formazione. Le priorità adottate mettono in evidenza il ruolo importante che l'istruzione e la formazione devono svolgere nel più ampio dibattito sulle politiche economiche e sociali. Le sfide comuni sono: 1) la forza lavoro, che dovrà disporre delle competenze adeguate per i posti di lavoro di domani, 2) l'adeguamento alle esigenze di una società che invecchia, 3) una più intensa concorrenza globale.

3.7. Il Consiglio ha anche adottato delle conclusioni intese a rafforzare i partenariati tra gli istituti di formazione e le parti sociali. Un aspetto importante del ruolo dell'istruzione e della formazione per la coesione sociale è la capacità di far sì che le persone acquisiscano conoscenze, competenze e qualifiche in grado di facilitare il loro accesso e la loro permanenza sul mercato del lavoro. Per questo motivo è importante il ruolo delle parti sociali come attori principali del mercato del lavoro.

4. Fatti e cifre

4.1. Il Consiglio UE del giugno 2008 ha confermato nelle sue conclusioni la richiesta di una valutazione completa delle competenze richieste in Europa fino al 2020: Previsione e adeguamento alle esigenze del mercato del lavoro, con particolare attenzione ai giovani (5).

4.2. Per questo il Cedefop ha effettuato un'analisi delle esigenze in termini di competenze per il periodo 2006-2020 (6), analisi che copre 25 Stati membri dell'UE oltre alla Norvegia e alla Svizzera. L'analisi presuppone la creazione, entro il 2020, di 20,3 milioni di posti di lavoro supplementari. Altri 85 milioni di posti saranno creati dalle cosiddette «sostituzioni» (posti che si liberano a seguito di pensionamenti o di uscita dal mercato del lavoro e che non possono rientrare nel quadro della creazione netta di posti di lavoro). Si prevede che nel 2020 tre quarti dei posti di lavoro faranno parte del settore dei servizi.

4.3. Attualmente quasi il 40 % delle persone lavorano in una posizione che richiede competenze di livello superiore, come il management, le libere professioni oppure gli impieghi di carattere tecnico. Nel prossimo decennio si prevede che continuerà l'espansione di professioni che richiedono competenze di livello elevato o medio. È atteso un incremento anche di alcuni posti di lavoro per i quali il livello di formazione richiesto è basso o addirittura nullo.

4.4. Finché continuerà questa tendenza, i suddetti cambiamenti daranno luogo ad una polarizzazione nell'aumento dei posti di lavoro. La polarizzazione avrà come conseguenza una diminuzione della domanda di posti di lavoro per i quali è richiesto un livello di formazione medio (fondato su compiti semplici di routine), anche se per tutti i posti di lavoro ai nuovi lavoratori sarà richiesta un'adeguata preparazione specifica in ragione dei numerosi pensionamenti.

4.5. Attualmente le qualifiche richieste sono in aumento per tutte le categorie professionali, comprese quelle sul livello più basso della scala delle qualifiche. Questa tendenza verso un innalzamento del livello delle qualifiche è influenzata dall'offerta di competenze. In generale, negli ultimi dieci anni il livello di istruzione della popolazione è aumentato, soprattutto perché in molti Stati membri le persone hanno optato per un livello superiore di formazione e i lavoratori più anziani, dotati in media di qualifiche più basse, sono usciti dal mercato del lavoro per andare in pensione.

4.6. Le conclusioni del Cedefop, tuttavia, mettono chiaramente l'accento sull'aumento generale, a lungo termine, del livello di qualifiche richiesto per molti/gran parte dei posti di lavoro. In base a tali previsioni, sul totale di posti di lavoro disponibili nel periodo 2006-2020 quasi il 91 % richiederà un livello di istruzione superiore oppure medio. Nel corso del prossimo decennio bisognerà modificare l'attuale struttura delle qualifiche della forza lavoro, poiché per un numero sempre crescente dei posti di lavoro disponibili (fino a 55 milioni) saranno richieste qualifiche di livello medio (il che comprende la formazione professionale). Saranno meno di 10 milioni i posti di lavoro disponibili per i candidati con un livello di istruzione basso o nullo.

4.7. Le statistiche di Eurostat indicano che nell'UE, a partire dal 2000, si è riusciti a creare posti di lavoro di qualità. Esiste anche un rapporto positivo tra la quota di occupati con un diploma di istruzione superiore e la crescita dell'occupazione. Nella maggior parte degli Stati membri, per le persone con diplomi di istruzione superiore l'occupazione è cresciuta in misura maggiore rispetto all'occupazione complessiva. A Malta, per esempio, dal 2000 la quota di occupati con diplomi di istruzione superiore è più che raddoppiata, mentre il tasso di occupazione in generale è aumentato soltanto del 12 %. Al tempo stesso si riscontra però anche la tendenza opposta, ossia la creazione di posti di lavoro precari.

4.8. Dall'inchiesta del Cedefop si possono quindi trarre diverse conseguenze:

— la domanda generale di competenze continuerà a crescere,

— le politiche previste dovranno garantire l'adattabilità della forza lavoro a queste esigenze. Sarà opportuno accertare se la carenza di posti sul mercato del lavoro sia soltanto temporanea o passeggera oppure se si tratti di un fenomeno a lungo termine che richiede misure mirate,

— la formazione continua e l'apprendimento permanente devono contribuire a far sì che le competenze delle persone si adattino costantemente alle trasformazioni strutturali del mercato del lavoro,

— il numero di giovani che accederanno al mercato del lavoro nei prossimi dieci anni non potrà soddisfare tutte le esigenze di tale mercato, e ciò avrà delle conseguenze per i sistemi di istruzione e formazione professionale. A questo proposito l'apprendimento permanente riveste un'importanza fondamentale,

— per quanto l'istruzione e la formazione siano importanti per rispondere meglio alle esigenze del mercato del lavoro, esse non possono risolvere il problema della sovraqualificazione e della sottoqualificazione,

— è importante valutare adeguatamente le competenze, evitare che vadano perdute e sfruttare appieno le competenze disponibili.

5. Osservazioni specifiche

5.1. L'obiettivo della Commissione è assicurare una corrispondenza fra le competenze offerte e le esigenze del mercato del lavoro. Inoltre, la soppressione delle barriere, anche di natura amministrativa, alla libera circolazione dei lavoratori nell'UE unitamente a una maggiore trasparenza dell'informazione sulle tendenze del mercato del lavoro contribuirebbe a promuovere la mobilità occupazionale, settoriale e geografica (7) e ad accordare meglio le competenze alle opportunità di lavoro. È importante anche rafforzare la cosiddetta «mobilità di transizione», che nel caso di perdita del lavoro consente di passare più facilmente ad un nuovo posto di lavoro di qualità beneficiando di una sicurezza garantita (concetto di flessicurezza).

5.2. Nel documento di lavoro che accompagna la comunicazione (8), la Commissione propone una definizione di taluni concetti come le qualifiche, le conoscenze, le attitudini e le competenze; in pratica, tuttavia, nei diversi Stati membri si riscontra una grande varietà di approcci al riguardo. La Commissione dovrebbe definire meglio la portata del concetto di «competenze» ai fini della comunicazione in esame.

5.3. Il problema relativo alle competenze in Europa esisteva anche prima dell'attuale crisi. Già più di dieci anni fa le istituzioni e le direzioni di impresa sottolineavano che l'Europa non produce, non attira e non mantiene un numero sufficiente di scienziati, ingegneri e specialisti di tecnologie dell'informazione rispetto a quanti ne richiede l'industria europea. Questo problema sta diventando urgente, e le cifre indicano che le giovani generazioni continuano a non nutrire un interesse sufficiente per le materie scientifiche. L'insufficienza di competenze rispondenti alle esigenze del mercato in Europa è sempre più grave: essa costituisce una bomba ad orologeria sul cammino dell'Europa verso la competitività. Un livello adeguato di competenze, un maggiore accesso alle informazioni e un miglioramento strutturale avranno effetti positivi in particolare sulle PMI.

5.4. Un contributo allo sviluppo dell'Unione può venire anche dall'immigrazione dai paesi terzi, in particolare per quanto riguarda la diminuzione dell'offerta di manodopera in molti paesi. Il nuovo approccio dell'UE alla migrazione economica dai paesi terzi e l'afflusso di persone di talento da altre parti del mondo può rappresentare soltanto un rimedio temporaneo. L'esperienza mostrerà se l'introduzione della cosiddetta «carta blu» aiuterà l'Europa a vincere la battaglia per attirare talenti. Attualmente l'Europa utilizza soltanto il 2 % di lavoratori altamente qualificati provenienti da paesi terzi.

5.5. Ora che l'Europa è entrata in un periodo di turbolenza, occorre prestare maggiore attenzione e conferire maggiore visibilità al problema dell'insufficienza delle competenze. Inoltre, anche se nel medio e lungo periodo l'Europa presenta un ulteriore potenziale di creazione di posti di lavoro (sia nuovi, sia resi disponibili), la proiezione «al netto» della creazione di posti di lavoro mostra un'espansione polarizzata di tali posti, con un forte aumento di quelli che richiedono un livello più elevato di competenze.

5.6. Ridurre il numero di occupati in un periodo in cui la domanda si contrae costituisce una soluzione molto miope. La creazione di competenze è un processo oneroso e di lungo periodo, che si tratti di istruzione formale (elementare, media, superiore) oppure di formazione d'impresa (cultura d'impresa, organizzazione specifica, relazioni con i clienti). La ripresa economica sarebbe impossibile se le imprese si trovassero a dover far fronte ad una carenza di manodopera adeguatamente qualificata.

5.7. Uno scenario improntato alla prudenza e orientato al futuro presuppone una serie di azioni comuni da parte dei governi e del settore privato:

— reindirizzare i finanziamenti del FSE per il periodo 2007-2013 verso la formazione professionale e la riqualificazione,

— avviare azioni comuni e partenariati tra il settore privato e il settore pubblico,

— attuare una politica comune intesa a ridurre il numero di abbandoni scolastici e a stimolare l'interesse dei giovani per la matematica, le scienze e una carriera nel settore dell'ingegneria, delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione nonché della protezione dell'ambiente,

— rafforzare e sviluppare i partenariati tra scuole e università ad alto livello, anche organizzando tirocini che consentano agli studenti, soprattutto negli ultimi mesi di studio, di entrare in diretto contatto con il mondo del lavoro per il quale sono stati formati,

— sostenere la mobilità delle competenze in Europa,

— rafforzare l'approccio innovativo all'istruzione, compreso l'eLearning e l'insegnamento a distanza,

— attingere al potenziale delle categorie soggette ad esclusione (per ragioni di povertà, disoccupazione, disabilità, discriminazioni, ecc.), che potrebbero trarre beneficio da una formazione e per il cui reinserimento sono già state stanziate risorse considerevoli,

— gestire la formazione degli immigrati.

5.8. L'Europa deve migliorare la sua «piramide delle competenze» (9): l'alfabetizzazione e le competenze di base, le conoscenze professionali, ossia le cosiddette capacità «GKE» (Global Knowledge Economy talents: «capacità dell'economia globale della conoscenza»). Attualmente l'Europa, per quanto riguarda molti suoi paesi, è ancora lontana dal disporre di una piramide delle competenze che possa soddisfare le sue ambizioni.

5.9. Se l'Europa vorrà creare, garantire e mantenere le competenze di cui ha bisogno, dovrà adottare una serie di misure sia sul lato dell'offerta che su quello della domanda di competenze europee. Il lato della domanda è certamente influenzato dalle esigenze dei settori in crescita, dalle priorità a lungo termine e in rapido sviluppo a livello sia globale che locale nonché dalle ulteriori tendenze collegate alle risorse globali o allo sviluppo demografico. Per quanto riguarda il lato dell'offerta, il tipo di forza lavoro disponibile dipenderà principalmente dalle tendenze demografiche, dalla bassa mobilità e dalla capacità dell'Europa di produrre le competenze di cui ha bisogno.

5.10. Il CESE sottolinea ancora una volta l'importanza della qualità della formazione degli insegnanti (10). L'istruzione e la formazione professionale degli insegnanti devono essere legate alle politiche principali nel campo dell'innovazione, della ricerca e dell'imprenditorialità. La formazione degli insegnanti deve già contenere quegli elementi che consentiranno loro di adeguarsi meglio alle trasformazioni del mercato del lavoro e allo sviluppo delle relative competenze a tutti i livelli di istruzione.

5.11. A questo proposito è fondamentale il ruolo delle parti sociali. La cooperazione tra le imprese e gli istituti scolastici deve ottenere risultati molto concreti, in particolare per quanto riguarda la definizione dei programmi scolastici e la creazione di sistemi di qualifiche a livello nazionale. Tali sistemi devono rispondere alle esigenze dei datori di lavoro per quanto riguarda lo svolgimento di compiti concreti a livello dell'impresa. A tale proposito è importante preparare gli apprendisti, organizzare tirocini per giovani lavoratori e rendere più attraenti le specializzazioni necessarie. La Commissione dovrebbe rivolgere la propria attenzione innanzitutto ai compiti che occorre svolgere a livello delle imprese e, successivamente, alle competenze. Inoltre, bisogna distinguere chiaramente le esigenze delle piccole imprese da quelle delle grandi imprese.

5.12. L'Europa dovrà tenere conto anche degli effetti che l'adattamento ai cambiamenti climatici produrrà sull'occupazione. Il riscaldamento globale, infatti, avrà ripercussioni sui fattori e sui processi di produzione. La Commissione sta già preparando una serie di analisi riguardanti il nuovo concetto di economia a basse emissioni di carbonio e la conseguente creazione di posti di lavoro «verdi» e di ecoindustrie. Dai primi risultati emerge però che le fonti di dati sono limitate e che vi sono imprecisioni e notevoli discrepanze tra le proiezioni per quanto riguarda gli effetti dei cambiamenti climatici sul mercato del lavoro. Il passaggio ad un'economia a basse emissioni di carbonio deve essere considerato come un processo a lungo termine, nel corso del quale i mercati del lavoro si adegueranno progressivamente.

5.13. La comunicazione della Commissione riguarda innanzitutto la creazione di nuovi posti di lavoro e il miglioramento delle competenze per questi futuri posti. L'UE deve però anche sfruttare efficacemente il potenziale già esistente sul mercato del lavoro ed aumentare le qualifiche e l'adattabilità dei lavoratori che hanno perso il proprio impiego oppure rischiano di perderlo. Occorre quindi prestare attenzione anche alla riqualificazione, alla formazione professionale continua e all'apprendimento permanente. D'altra parte l'UE deve essere in grado di garantire le condizioni per la creazione di posti di lavoro produttivi, di qualità e ben remunerati.

5.14. Le iniziative intese a migliorare le competenze devono rispecchiare anche le ambizioni e le esigenze dei singoli individui. L'istruzione ha un'importanza essenziale per la libertà di scelta dei cittadini e per la loro capacità di sviluppo individuale. Per quanto riguarda il mercato del lavoro, il compito dell'istruzione è anche quello di trasmettere conoscenze e competenze ai singoli individui, poiché esse sono indispensabili per rispondere alle richieste in continua evoluzione e garantire un livello elevato di occupabilità.

5.15. Le politiche intese a migliorare le competenze e l'adattabilità dei lavoratori devono essere basate sui principi della parità per tutti i cittadini e della non discriminazione. Ciò significa l'eliminazione di tutti gli ostacoli esistenti nei sistemi di istruzione e formazione, sia a livello amministrativo che all'interno delle imprese. Tali ostacoli interessano soprattutto i gruppi particolarmente vulnerabili, come i lavoratori anziani o i disabili.

5.16. Nelle conclusioni del Consiglio dei ministri dell'Istruzione del 12 maggio 2009 è stato sottolineato anche il ruolo importante delle parti sociali. Nel quadro del dialogo sociale europeo, le parti sociali europee si interessano al settore dell'istruzione e della formazione professionale in relazione alle esigenze del mercato del lavoro. Nel 2002, infatti, esse hanno elaborato congiuntamente un quadro d'azione per lo sviluppo delle competenze e delle qualifiche lungo l'intero arco della vita e nel 2006 un'analisi degli elementi chiave del mercato del lavoro, sui quali saranno basate delle attività comuni nel quadro del loro terzo Programma di lavoro 2009-2010: accordo autonomo sui mercati del lavoro inclusivi e relazione sull'occupazione.

5.17. Nelle conclusioni del Consiglio viene anche fatto appello al rafforzamento del partenariato con la società civile e alla cooperazione tra le relative parti interessate: imprese, istituti di istruzione, servizi pubblici per l'occupazione, ecc. La cooperazione con le organizzazioni non governative del settore e le iniziative sociali possono svolgere un ruolo complementare rispetto al dialogo sociale tradizionale.

5.18. Uno dei contributi più importanti del MCA (metodo di coordinamento aperto) nel campo dell'istruzione e della formazione a livello europeo è il Quadro europeo delle qualifiche (EQF). Tale quadro dovrebbe contribuire a far sì che le qualifiche siano più trasparenti e comprensibili, e quindi a rafforzare la mobilità in Europa.

5.19. Il Fondo sociale europeo (FSE) ha dimostrato di essere uno strumento utile per quanto riguarda le esigenze dell'Europa in materia di formazione professionale. Un miglioramento potrà venire in futuro dall'eliminazione delle procedure burocratiche e delle sovrapposizioni con le iniziative dei fondi strutturali, nonché da un maggiore coinvolgimento delle parti sociali.

5.20. Uno strumento per seguire i processi realizzati saranno i cosiddetti livelli di riferimento del rendimento medio europeo («criteri di riferimento europei»). Gli Stati membri hanno convenuto che entro il 2020:

— una media di almeno il 15 % di adulti dovrebbe partecipare all'apprendimento permanente,

— la percentuale dei quindicenni con risultati insufficienti in lettura, matematica e scienze dovrebbe essere inferiore al 15 %,

— la percentuale di persone tra i 30 e i 34 anni in possesso di un diploma d'istruzione superiore dovrebbe essere almeno del 40 %,

— la percentuale di giovani che abbandonano prematuramente l'istruzione e la formazione dovrebbe essere inferiore al 10 %,

— almeno il 95 % dei bambini di età compresa tra i 4 anni e l'età dell'istruzione primaria obbligatoria dovrebbe partecipare all'istruzione della prima infanzia.

Bruxelles, 4 novembre 2009 Il Presidente del Comitato economico e sociale europeo Mario Sepi

(1) Raccomandazione del Parlamento europeo e del Consiglio (2008/c 111/01) sulla costituzione del Quadro europeo delle qualifiche e dei titoli per l'apprendimento permanente.

(2) Un piano europeo di ripresa economica, COM(2008) 800 def., 26 novembre 2008.

(3) Comunicazione della Commissione Nuove competenze per nuovi lavori - Prevedere le esigenze del mercato del lavoro e le competenze professionali e rispondervi, COM(2008) 868 def., 16 dicembre 2008.

(4) GU C 277 del 17.11.2009, pag. 15.

(5) Cedefop, Panorama, Serie 160, Skill needs in Europe («Esigenze in termini di competenze in Europa»), 2008.

(6) Occorre tenere presente che l'analisi è stata effettuata prima della crisi finanziaria ed economica e non tiene quindi conto delle conseguenze di tale crisi.

(7) GU C 228 del 22.9.2009, pag. 14.

(8) SEC(2008) 3058, documento di lavoro dei servizi della Commissione che accompagna la comunicazione COM(2008) 868 def.

(9) Documento di base per l'European Business Summit 2009, INSEAD (The Business school for the world) in cooperazione con la Microsoft e la FEB (Federazione delle imprese belghe).

(10) GU C 151 del 17.6.2008, pag. 41.