COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 18.03.1998 
COM(1998) 165 def. 
RELAZIONE SULL'ATTUAZIONE DELL'ACCORDO INTERISTITUZIONALE DEL 
29 OTTOBRE 1993 SULLA DISCIPLINA DI BILANCIO E IL MIGLIORAMENTO DELLA 
PROCEDURA DI BILANCIO 
PROPOSTE IN PREVISIONE DEL RINNOVO 
(presentata dalla Commissione) 

SINTESI 
Conformemente al paragrafo 25 dell'Accordo interistituzionale del 29 ottobre 1993, la 
Commissione presenta all'autorità di bilancio la presente relazione, che riguarda 
l'attuazione dell'Accordo interistituzionale e le modifiche che sarà necessario apportarvi 
alla luce dell'esperienza. 
L'attuazione dell'Accordo interistituzionale del 29 ottobre 1993 
La Commissione ha esaminato sia l'applicazione del quadro finanziario nel periodo 1993-
1999 che l'attuazione delle disposizioni dell'Accordo inteso a migliorare lo svolgimento 
della procedura di bilancio. 
• Per quanto riguarda l'applicazione del quadro finanziario, vanno distinti due 
sottoperiodi. Dal 1993 al 1996 si è osservata una crescita economica più debole del 
previsto - che ha rivelato l'insufficienza di un margine per imprevisti fissato allo 
0,01% del PNL -, dei bilanci annuali fissati a livelli molto vicini ai massimali delle 
prospettive finanziarie e una forte sottoesecuzione degli stanziamenti nel 1994 e 1995. 
Per contro, a partire dal 1997 si è assistito ad una ripresa della crescita economica, alla 
messa in atto di una politica di bilancio più rigorosa che lascia margini sostanziali 
entro i massimali delle prospettive finanziarie e ad un netto miglioramento 
dell'esecuzione di bilancio. 
• Dal punto di vista del miglioramento della procedura di bilancio, l'Accordo 
interistituzionale del 1993 non ha permesso di trovare soluzioni durature ai problemi 
della classificazione delle spese e delle basi giuridiche. In compenso, conformemente 
all'impegno assunto dalle istituzioni di migliorare l'attuazione della dichiarazione 
comune del 1982, queste hanno raggiunto un accordo sulla questione dell'iscrizione 
delle disposizioni finanziarie negli atti legislativi (dichiarazione comune del 
6 marzo 1995). D'altra parte, dopo una prima fase conflittuale, si constata che la 
procedura di collaborazione interistituzionale instaurata dall'Accordo interistituzionale 
del 1993 ha dato risultati soddisfacenti, ben al di là di quanto era stato deciso dalle 
istituzioni. Ciò dovrà essere, tuttavia, confermato in occasione della procedura di 
bilancio per il 1999. 
Gli orientamenti per un nuovo Accordo 
Poiché il bilancio dell'Accordo interistituzionale del 1993 è nell'insieme positivo, si 
propone di mantenerne le regole fondamentali. 
È opportuno, tuttavia, modificare alcune disposizioni alla luce dell'esperienza, ma anche 
in considerazione dei vincoli finanziari globalmente più rigorosi proposti dall'AGENDA 
2000. Le proposte riguardano la gestione del quadro finanziario e la procedura di bilancio 
propriamente detta. 
Per maggiore semplificazione e razionalizzazione, la Commissione propone peraltro di 
aggiornare e consolidare, in occasione del rinnovo dell'Accordo interistituzionale, lutti gli 
accordi interistituzionali e le dichiarazioni comuni che trattano delle questioni di bilancio. 
1*. 
La Commissione propone di modificare, e completare, le disposizioni relative alla 
gestione del quadro finanziario principalmente su tre punti: 
- Dal momento che il quadro finanziario sarà più rigoroso nel corso del periodo 
2000-2006, la Commissione propone di introdurre un margine di flessibilità 
supplementare nella gestione delle prospettive finanziarie. Questa flessibilità 
permetterebbe un trasferimento, in occasione e secondo le modalità della procedura 
di bilancio, di dotazioni tra le rubriche 3 e 4 per un importo limitato, senza sottrarsi 
alla regola di lasciare margini non utilizzati. Inoltre, una parte del saldo positivo 
eventualmente constatato a titolo di un esercizio potrebbe servire a spese 
supplementari nel corso dell'esercizio successivo, per un importo limitato, e a 
soddisfare delle esigenze d'importanza politica significativa da convenire in 
anticipo. 
- In base alle nuove modalità di gestione finanziaria proposte per i fondi strutturali, 
la Commissione ritiene che non occorra più prevedere in linea di massima il 
trasferimento agli anni successivi delle dotazioni non utilizzate a titolo di questi 
fondi. I disimpegni, peraltro, sarebbero disciplinati dalle disposizioni pertinenti del 
regolamento finanziario. 
- Le prospettive finanziarie dovranno essere adattate alla Comunità allargata in 
occasione dell'adesione di nuovi Stati membri integrando, entro i massimali di 
spesa, dei margini lasciati disponibili in previsione dell'allargamento. L'Accordo 
interistituzionale dovrebbe lasciare aperta la possibilità di procedere in tale 
occasione alla revisione del quadro finanziario se le dotazioni programmate per 
l'allargamento risultassero insufficienti. 
Per quanto riguarda il miglioramento della procedura di bilancio e la collaborazione 
interistituzionale, la Commissione propone, oltre al consolidamento degli accordi e 
delle dichiarazioni comuni esistenti: 
- di fissare nell'Accordo interistituzionale la classificazione delle linee di bilancio 
esistenti e di procedere alla classificazione delle nuove linee mediante accordo tra i 
due rami dell'autorità di bilancio nell'ambito di una concertazione; in mancanza di 
accordo la proposta della Commissione sarebbe considerata approvata; 
- di rendere più flessibili le disposizioni della dichiarazione comune del 
6 marzo 1995 sull'iscrizione di disposizioni finanziarie negli atti legislativi, in 
modo da ridare un certo margine di manovra all'autorità di bilancio in un contesto 
in cui il campo della codecisione legislativa è stato ampliato dal trattato di 
Amsterdam; 
- di chiarire, se non è stato ancora fatto, la problematica delle basi giuridiche; 
- di formalizzare la pratica osservata recentemente in materia di concertazione, che 
estende il campo a tutte le spese. 
1b 
INDICE 
INTRODUZIONE 1 ç 
I. L'ATTUAZIONE DELL'ACCORDO INTERISTITUZIONALE DEL 29 OTTOBRE 
19931 
A. L'APPLICAZIONE DEL QUADRO FINANZIARIO 1 ^ 
1. Il contesto macroeconomico e gli orientamenti di bilancio 2 
a) Dal 1993 al 1996 2 
b) A partire dal 1997 3 
2. Iprincipali insegnamenti 5 
B. IL MIGLIORAMENTO DELLA PROCEDURA DI BILANCIO 9 
/. La collaborazione tra le istituzioni è gradualmente migliorata 9 
2. La persistenza del problema della classificazione delle spese IO 
3. Il miglioramento della messa in atto della dichiarazione comune del 19H2 : risultati 
ancora incompleti IO 
a) L'iscrizione di disposizioni finanziarie negli atti legislativi 11 
b) La problematica delle basi giuridiche 11 
4. Il ricorso alle riserve di bilancio 12 
IL GLI ORIENTAMENTI PER UN NUOVO ACCORDO 12 
A. LA GESTIONE DEL QUADRO FINANZIARIO 13 
1. Il mantenimento di disposizioni esistenti 13 
2. Le disposizioni riguardanti alcune categorie di spesa 13 
3. Una maggiore flessibilità nella gestione del quadro finanziario .15 
a) Trasferimenti da una rubrica all'altra delle prospettive finanziarie 15 
b) Da un anno all'altro 16 
4. La durata delle prospettive finanziarie 16 
a) una clausola di adattamento delle prospettive finanziarie 16 
b) La proroga delle prospettive finanziarie 17 
B. PROCEDURA DI BILANCIO E COLLABORAZIONE INTERISTITUZIONALE 17 
/. Le nuove disposizioni e le modifiche da apportare all'Accordo esistente 18 
a) la classificazione delle spese 18 
io 
b) L'articolazione tra i poteri legislativo e di bilancio 18 
2. La consolidazione delle disposizioni esistenti 20 
a) l'applicazione del tasso massimo di aumento 20 
b) La presentazione eventualmente tardiva della lettera rettificativa agricola 20 
e) Il coordinamento degli accordi più recenti 21 
3. Un campo più ampio di concertazione 21 
ALLEGATO 
1d 
INTRODUZIONE 
L'Accordo interistituzionale del 29 ottobre 1993 prevede al paragrafo 25 che la 
Commissione presenterà entro il 1° luglio 1998 una relazione sull'attuazione e sulle 
modifiche che sarà opportuno apportarvi alla luce dell'esperienza. 
L'Accordo attualmente in vigore fa seguito a quello concluso nel 1988. Con alcune 
precisazioni e disposizioni complementari, ne riprende essenzialmente i principi e gli 
obiettivi. Si tratta, da un lato, di garantire la disciplina di bilancio in un quadro che 
assicuri la disponibilità di risorse sufficienti e permetta un'evoluzione ordinata delle spese 
secondo le priorità definite per un periodo a medio termine. Inoltre, l'Accordo è inteso a 
migliorare lo svolgimento della procedura di bilancio annuale attraverso una 
collaborazione più stretta tra le istituzioni. 
La presente comunicazione indica gli insegnamenti che si possono trarre 
dall'applicazione dell'Accordo del 1993 e propone alcuni orientamenti per il suo rinnovo 
dopo il 1999. Queste proposte sono peraltro conformi a quelle presentate dalla 
Commissione sul nuovo quadro finanziario, la riforma della PAC, la nuova 
regolamentazione sui fondi strutturali, la messa in atto dell'aiuto preadesione e gli 
insegnamenti da trarre dal funzionamento del fondo di garanzia. 
Subito dopo la presente comunicazione, la Commissione proporrà un testo per un nuovo 
Accordo interistituzionale, di cui il quadro delle prospettive finanziarie, da convenire tra 
le istituzioni per il periodo 2000-2006, farà parte integrante. Il nuovo Accordo dovrebbe 
essere concluso a tempo per potere essere applicato fin dall'elaborazione del bilancio 
2000, primo esercizio interessato. 
La Commissione presenterà anche delle proposte per introdurre le modifiche necessarie 
nella decisione del Consiglio del 31 ottobre 1994 sulla disciplina di bilancio. 
I. L'ATTUAZIONE DELL'ACCORDO INTERISTITUZIONALE DEL 29 OTTOBRE 1993 
A. L'applicazione del quadro finanziario1 
Il quadro finanziario per il periodo 1993-1999 è stato fissato dal Consiglio europeo 
di Edimburgo nel dicembre 1992 ed è stato approvato dal Parlamento europeo 
nell'ottobre 1993 in occasione della conclusione dell'Accordo interistituzionale. In 
questa occasione, alcuni massimali di spesa per il 1994 sono stati aumentati per 
importi limitati, in modo da permettere un'evoluzione che rispetti il tasso massimo 
di aumento delle spese non obbligatorie per questo stesso anno. 
A parte l'adattamento comunque necessario a partire dal 1995 in funzione delle 
risorse e delle nuove esigenza di un'Unione allargata a tre nuovi Stati membri, il 
I principali dati sull'applicazione del quadro finanziario sono ripresi nelle tabelle e grafici che figurano 
in allegato. 
1e 
quadro finanziario non ha formato oggetto di altre modifiche2, mentre la precedente 
tabella delle prospettive finanziarie per il periodo 1988-1992 era stala riesaminata 
sette volte. Inoltre, l'attuazione del quadro attuale si concluderà lasciando 
sicuramente dei margini sostanziali non utilizzati entro i massimali fissati. 
Oltre alle caratteristiche proprie del quadro finanziario definito inizialmente, questi 
risultati si spiegano soprattutto con l'andamento constatato, nel corso del periodo, 
nel contesto macroeconomico e negli orientamenti di politica di bilancio seguiti a 
livello delle finanze dell'Unione. E rispetto a questo andamento che bisogna valutare 
l'incidenza effettiva delle disposizioni dell'Accordo sulla disciplina di bilancio. 
1. Il contesto macroeconomico e gli orientamenti di bilancio 
Si possono distinguere due sottoperiodi successivi nell'applicazione del quadro 
finanziario. 
a) Dal 1993 al 1996 
• Una crescita sensibilmente più modesta del previsto 
La tabella delle prospettive finanziarie era basata sull'ipotesi di una crescita annua 
media in termini reali del 2,5% su tutto il periodo. Rispetto al 1992, la crescita 
constatata a posteriori dal 1993 al 1996, sulla base dei dati più recenti ora disponibili 
(novembre 1997), si attesta soltanto per un tasso annuale a medio termine dell'1,5%. 
Questa media maschera in realtà ampie fluttuazioni, che le previsioni utilizzate in 
occasione degli adeguamenti tecnici annuali successivi non avevano potuto 
anticipare correttamente (cfr. grafico 1 ). 
Questa crescita reale sensibilmente più debole del previsto ha avuto due 
conseguenze: 
- lo stretto margine di sicurezza dello 0,01% del PNL che era stato lasciato 
disponibile, in previsione, tra il massimale delle risorse proprie e quello del totale 
degli stanziamenti per pagamenti, si è trovato lin dall'inizio completamente eroso 
(cfr. tabella 2 e grafico 2); 
- minori introiti, per quanto riguarda le risorse proprie, rispetto alle previsioni su 
cui si era basata la stesura del bilancio, hanno condotto a saldi negativi da 
imputare entro il massimale. 
L'adattamento delle prospettive finanziarie in seguito all'allargamento dell'Unione 
nel 1995 ha permesso di allentare questi vincoli che, altrimenti, avrebbero 
probabilmente condotto a rivedere al ribasso, come previsto al paragrafo 8 comma 2 
dell'Accordo, il quadro finanziario stesso per garantire il rispetto del massimale delle 
risorse proprie. Quest'adattamento infatti ha consentito, oltre agli aumenti dei 
Il quadro finanziario applicabile dal 1993 al 1999, con degli adeguamenti tecnici all'evoluzione dei 
prezzi e del PNL e degli adattamenti alle condizioni di esecuzione, figura nella tabella I. La tabella 2 
presenta, rispetto a questo quadro, l'evoluzione degli stanziamenti iscritti nel bilancio e la loro 
esecuzione. 
massimali in funzione delle esigenze legate all'allargamento, di ripristinare, poi di 
aumentare fino allo 0,02% del PNL in previsione della fine del periodo, il margine 
disponibile entro il massimale delle risorse proprie. 
• Bilanci annuali molto vicini ai massimali di spesa 
Nel corso dei primi quattro anni d'applicazione del quadro finanziario, i bilanci 
approvati in occasione di ogni esercizio (compreso il BRS) hanno lasciato, in 
stanziamenti per impegni, soltanto dei margini molto ridotti entro i massimali fissati 
nelle prospettive finanziarie (cfr. tabella 3 e grafico 3). Essenzialmente questi 
margini erano dovuti alla linea direttrice agricola. Quelli lasciati alle rubriche 3, 4 e 
5, sono trascurabili. I margini disponibili a livello del totale degli stanziamenti per 
pagamenti, benché più elevati, sono rimasti anch'essi contenuti. 
• Una notevole sottoesecuzione nel 1994 e 1995 
Per ciascuno di questi due esercizi, l'importo degli stanziamenti non utilizzati e non 
riportati all'anno successivo è ammontato a 5 miliardi di ECU in impegni e 8,5 
miliardi in pagamenti. Questa sottoesecuzione ha riguardato soprattutto, in termini 
di importi, due settori di spesa (cfr. tabella 3; grafici 3-5): 
- La spesa a titolo della politica agraria comune, soprattutto a causa di condizioni 
relativamente favorevoli su molti mercati e di una progressione meno rapida del 
previsto dei costi legati alla messa in atto della riforma del 1992. L'importo degli 
stanziamenti non utilizzati tuttavia si è nettamente ridotto nel 1996. 
- La spesa a titolo dei fondi strutturali, dati i termini di adozione e di attuazione del 
nuovo periodo di programmazione iniziato nel 1994. Questi termini riguardano in 
particolare gli obiettivi 2,5a e 5b nonché le iniziative comunitarie. Gli interventi 
relativi all'obiettivo 1 hanno registrato un'esecuzione soddisfacente. 
Conformemente al paragrafo 10 dell'Accordo, le dotazioni non utilizzate nel 1994 
e 1995 hanno dato luogo a trasferimenti di stanziamenti per impegni per un 
importo di 3,1 miliardi di ECU su esercizi ulteriori. La riduzione dei tassi di 
esecuzione è stata più pronunciata ancora a livello degli stanziamenti per 
pagamenti. Tuttavia, a partire dal 1996 si è constatato un sensibile 
miglioramento: nel corso di quest'esercizio l'esecuzione degli stanziamenti per 
impegni è stata lievemente superiore (di 300 milioni) alla dotazione iniziale dei 
fondi strutturali per quest'anno, consentendo un lieve recupero del ritardo 
precedentemente accumulato. L'aumento dei tassi di esecuzione è maggiore per 
gli stanziamenti di pagamento. 
In termini relativi, si nota anche un sensibile rallentamento, a partire dal 1995, del 
ritmo di liquidazione degli impegni a titolo delle azioni esterne e in misura inferiore 
delle politiche interne. 
b) A partire dal 1997 
Il 1997 segna sotto molti aspetti una svolta importante nell'applicazione del quadro 
finanziario. 
• Una congiuntura economica più favorevole 
Secondo le più recenti previsioni economiche disponibili, il tasso di crescita in 
termini reali del PNL dell'Unione negli ultimi tre anni del periodo coperto dalle 
prospettive finanziarie dovrebbe essere, mediamente, leggermente superiore al 
2,5% all'anno (cfr. grafico 1). Di conseguenza, il margine previsto per l'allargamento 
dell'Unione tra il massimale delle risorse proprie e quello del totale degli 
stanziamenti per pagamenti dovrebbe attestarsi sullo 0,03% del PNL. 
• Un nuovo orientamento della politica di bilancio 
A partire dal 1997 si è delineato un nuovo orientamento della politica di bilancio, 
che si è accentuato in occasione della stesura del bilancio 1998 e dovrebbe 
continuare nel 1999, almeno nel progetto preliminare di bilancio che la 
Commissione presenterà. 
Nel corso degli anni precedenti, il bilancio era stato elaborato soprattutto con 
riferimento ai massimali fissati dalle prospettive finanziarie. I margini che potevano 
essere lasciati disponibili entro questi massimali costituivano dunque le principali 
poste in gioco del dibattito tra le istituzioni e tendevano inevitabilmente a ridursi nel 
corso della procedura di bilancio grazie a compromessi sulle priorità da prendere in 
considerazione. A partire dal 1997, il riferimento principale, sia al livello delle spese 
operative che del personale delle istituzioni, è costituita dal limite da fissare 
all'aumento della spesa globale oltre che dall'impegno di rigore di bilancio degli 
Stati membri a livello nazionale. 
I bilanci approvati per il 1997 e il 1998 si basano pertanto su un aumento molto 
contenuto del totale degli stanziamenti per pagamenti, rispettivamente 0,5 e 1,4% in 
termini nominali, lasciando di conseguenza dei margini sostanziali (0,07% e 0,13% 
del PNL) entro un massimale delle risorse proprie esso stesso in aumento (cfr. 
tabella 2 e grafico 2). 
II totale degli stanziamenti per impegni registra un aumento superiore (3% nel 1997 
e 2,1% nel 1998), il che significa che il rapporto tra gli impegni e i pagamenti alla 
base del quadro finanziario è stato aumentato. Si è così tenuto conto del 
rallentamento, constatato gli anni precedenti, del ritmo di liquidazione degli 
impegni. Il carattere privilegiato delle dotazioni in impegni a titolo delle azioni 
strutturali imponeva in ogni caso l'iscrizione integrale a bilancio. 
Ne risulta che nel bilancio 1997 i margini lasciati disponibili entro i massimali di 
spesa in impegni restano in realtà molto modesti e riguardano ancora, soprattutto, la 
spesa agricola. In compenso, nel bilancio per il 1998, tutte le rubriche evidenziano 
dei margini importanti, con la sola eccezione delle azioni strutturali, le cui dotazioni 
costituiscono spese privilegiate (cfr. tabella 3). 
• Il miglioramento dell'esecuzione si è confermato nel 1997 
Il miglioramento dell'esecuzione di bilancio iniziato nel 1996 si è confermato per 
tutto il 1997. Un progresso infatti è stato registrato negli impegni, per tutte le 
rubriche, ad eccezione della rubrica 2. Il miglioramento è più netto ancora nei 
pagamenti, in tutte le rubriche. 
Per quanto riguarda le azioni strutturali, si nota un deterioramento del livello di 
esecuzione in stanziamenti per impegni rispetto al 1996, in quanto la 
sottoesecuzione raggiunge circa 1,5 miliardi di ECU. Questa constatazione esige 
tuttavia due osservazioni. 
- In primo luogo, gli stanziamenti iscritti nel bilancio per il 1997 comprendevano, 
oltre alla dotazione iniziale, gli importi non eseguiti nel 1994 e 1995. Se non è 
stato possibile recuperare il ritardo accumulato nel corso di questi due esercizi, la 
dotazione di base per il 1997 è stata assorbita quasi interamente. 
- In secondo luogo, si osserva che la sottoesecuzione in impegni riguarda 
principalmente le iniziative comunitarie, mentre l'esecuzione è stata 
soddisfacente o in ogni caso migliore dell'anno precedente per tutte le altre azioni 
strutturali. 
Iprincipali insegnamenti 
Dal suo rinnovo nel 1992, il quadro delle prospettive finanziarie ha confermato la 
sua utilità come strumento di disciplina di bilancio e la sua capacità di applicarsi in 
vari contesti economici e di bilancio. Le regole di funzionamento sembrano ormai 
assestate e ammesse. Da quest'esperienza si possono tuttavia trarre alcuni 
insegnamenti più specifici. 
• Un margine entro il massimale delle risorse proprie inizialmente troppo ridotto 
Il margine dello 0,01% del PNL lasciato disponibile in previsione nel quadro 
finanziario convenuto a Edimburgo è risultato insufficiente per fare fronte ai rischi 
delle evoluzioni macroeconomiche. Fin dal primo anno d'applicazione del nuovo 
quadro finanziario, il margine è stato assorbito dal rallentamento dell'attività 
economica e le previsioni di spesa iscritte nel bilancio hanno potuto essere coperte 
completamente soltanto grazie alla disponibilità, accanto alle risorse proprie, delle 
"altre entrate". Senza l'adattamento delle prospettive finanziarie legato 
all'allargamento, l'importo delle risorse proprie disponibili sarebbe stato inferiore, 
durante tutto il periodo, al massimale previsto inizialmente per il totale degli 
stanziamenti per pagamenti. 
• Vincoli diversi secondo le categorie di spesa 
Le priorità e le previsioni di esigenze di bilancio per grandi categorie di spesa 
inizialmente accolte per stabilire il quadro finanziario possono modificarsi. La 
procedura di revisione prevista ai paragrafi 11-13 dell'Accordo permette di procedere 
alle modifiche eventualmente necessarie, nel pieno rispetto del massimale delle 
risorse proprie e in funzione della possibilità di nuove destinazioni delle spese. 
Questa procedura non è stata utilizzata nel corso del periodo in esame. Non la si 
sarebbe potuta applicare, peraltro, all'inizio del periodo a causa dell'assenza di 
margini, tanto entro i massimali delle diverse rubriche quanto entro quelli delle 
risorse proprie. La proposta presentata dalla Commissione nel 1996 che mirava, 
mediante ridistribuzione e riclassificazione delle spese tra le rubriche, a rafforzare 
alcune politiche interne atte a favorire la crescita e l'occupazione, non ha ottenuto 
l'accordo del Consiglio. 
Riassumendo, i vincoli risultanti dai massimali inizialmente fissati sono stati diversi 
a seconda delle categorie di spesa: 
- Fin dalla fine del 1992, si è visto che sarebbe rimasto probabilmente disponibile 
un margine in fine periodo entro la linea direttrice agricola. Questa previsione si è 
confermata, nonostante gli eventi verificatisi sul mercato delle carni bovine, e il 
livello effettivo di spesa è stato ogni anno sensibilmente inferiore alle dotazioni 
iscritte in bilancio. Se la linea direttrice ha esercitato un'azione frenante a livello 
delle decisioni legislative del settore agricolo, non si può dire che ciò si sia 
verificato anche a livello dell'esecuzione di bilancio. Si è trattato piuttosto di un 
tentativo di migliorare la previsione delle spese in questo settore e seguirne 
l'evoluzione in fase di esecuzione. 
- I pacchetti per la rubrica 2 "Azioni strutturali" sono stati fissati in termini di 
obiettivi di spesa. La loro progressione nel corso del periodo è stata 
particolarmente sostenuta (cfr. tabella 4). Il ritardo nell'esecuzione dei fondi 
strutturali all'inizio del periodo di programmazione ha riguardato essenzialmente 
gli obiettivi 2,5a e 5b e le iniziative comunitarie. Ciò dimostra che un rapido 
aumento delle dotazioni previste può trovare un ostacolo, almeno inizialmente, in 
problemi di gestione e di messa a punto dei cofinanziamenti d'accompagnamento 
che non riguardano peraltro, particolarmente, i principali beneficiari. 
La rubrica 4 "Azioni esterne" è quella le cui dotazioni hanno subito il maggior 
tasso d'aumento nel periodo (cfr. tabella 4). In merito a queste azioni, occorre 
anche ricordare, da un lato, che il panorama internazionale non ha subito dei 
mutamenti con un'incidenza finanziaria paragonabile a quella che aveva 
caratterizzato gli eventi del periodo precedente e che le dotazioni della rubrica 4 
sono state in gran parte protette da alcuni imprevisti grazie all'introduzione delle 
riserve per aiuti d'urgenza e per garanzia di prestiti (cfr. di seguito). 
- I massimali fissati inizialmente per le rubriche 3 "Politiche interne"' e 5 "Spese 
amministrative" mostravano una progressione minore sul periodo e sono stati 
nettamente più vincolanti. Lo dimostra il fatto che la rubrica 3 è stata 
regolarmente una delle poste in gioco più importanti nel dibattito sul bilancio tra 
le istituzioni, anche se rappresenta soltanto il 6% circa della spesa totale. Per 
quanto riguarda le spese amministrative, tenuto conto dell'attuazione di importanti 
programmi immobiliari da parte di alcune istituzioni e dell'aumento delle spese 
per le pensioni, i massimali fissati hanno comportato una quasi stabilità degli 
effettivi, se si esclude l'incidenza dell'allargamento, e sforzi sostenuti di 
ridistribuzione e di razionalizzazione. 
• Il rapporto tra gli stanziamenti per impegni e gli stanziamenti per pagamenti 
Nelle prospettive finanziarie, il massimale degli stanziamenti per pagamenti necessari è 
fissato sulla base dell'ipotesi di un'iscrizione a bilancio e di un'esecuzione il più complete 
possibile dei massimali delle diverse rubriche in stanziamenti per impegni. Esso si basa 
6 
anche su scadenzari di liquidazione degli impegni, per categorie di spesa, considerati 
normali in regime di crociera in base alla regolamentazione e all'esperienza acquisita. 
Sulla base dell'esecuzione constatata e dell'evoluzione effettiva delle rimanenze ancora da 
liquidare, è d'altra parte possibile, secondo il paragrafo 10, primo comma, dell'Accordo, 
adattare eventualmente il profilo di evoluzione del massimale degli stanziamenti per 
pagamenti. 
All'inizio del periodo, l'aumento delle rimanenze ancora da liquidare è stato molto più 
forte di quanto era implicitamente previsto nelle prospettive finanziarie, soprattutto a 
causa dei ritardi nell'esecuzione dei fondi strutturali. Ciò che dovrebbe comportare a 
termine, data la necessità di recupero, un aumento dei fabbisogni di pagamenti. Tuttavia, 
non è stato ritenuto necessario un conseguente adattamento del profilo di evoluzione del 
massimale degli stanziamenti per pagamenti visto che sembrava sufficiente a soddisfare il 
fabbisogno prevedibile. Inoltre, approvando i bilanci per il 1997 e il 1998, l'autorità di 
bilancio ha optato per limitare l'aumento degli stanziamenti per pagamenti molto più 
rigorosamente di quello degli stanziamenti per impegni. 
Questa politica dovrebbe tuttavia trovare i suoi limiti. Da un lato, si constata che il lasso 
di esecuzione dei pagamenti è chiaramente aumentato a partire dal 1996. Dall'altro, salvo 
un rallentamento permanente del ritmo di liquidazione o una sottoesecuzione sistematica 
degli impegni, la curva degli stanziamenti per pagamenti dovrà inevitabilmente 
raggiungere quella degli stanziamenti per impegni. 
• La reiscrizione in bilancio delle dotazioni non utilizzate a titolo delle azioni strutturali. 
Adottando i pacchetti Delors I e II, le istituzioni avevano inteso confermare il carattere 
prioritario del rafforzamento della coesione economica e sociale, conferendo alle 
dotazioni della rubrica 2 delle prospettive finanziarie carattere privilegiato. Esse avevano 
deciso tra l'altro di procedere al trasferimento automatico sugli anni successivi, al di là 
del massimale, delle dotazioni non utilizzate. 
L'esperienza ha dimostrato che il carattere quasi automatico di questi trasferimenti ha dei 
limiti e presenta alcuni rischi: 
- una reiscrizione in bilancio su esercizi ulteriori degli stanziamenti non utilizzati è 
possibile soltanto nella misura in cui è disponibile un margine entro il massimale delle 
risorse proprie. L'importanza di questo margine, tuttavia, non può essere sempre 
prevista con precisione nel momento in cui deve essere presa la decisione di 
trasferimento; 
- questo meccanismo è giustificato se la sottoutilizzione delle dotazioni è dovuta a 
difficoltà temporanee di attuazione dei programmi. Se si tratta di problemi permanenti 
di esecuzione e di assorbimento, i trasferimenti successivi comportano un effetto "a 
valanga" senza che si senta la necessità di trovare una soluzione a questi problemi; 
- i trasferimenti fanno si che le medesime spese siano ripetutamente iscritte nelle 
prospettive finanziarie e nel bilancio, fino alla loro esecuzione col rischio di dare 
un'immagine distorta delle evoluzioni effettive di bilancio. Dal momento che 
l'orientamento della politica di bilancio è di fissare un limite globale all'aumento della 
spesa totale da un anno all'altro, come avviene dal 1997, la necessità di tenere conto 
degli importi da reiscrivere in bilancio frena il possibile aumento di altre categorie di 
spesa. 
• l'attuazione delle riserve della rubrica 6 delle prospettive finanziarie 
È per evitare un ricorso troppo frequente alla procedura di revisione e per consentire la 
rapida mobilitazione dei mezzi necessari per fare fronte a eventi imprevisti che le 
istituzioni hanno deciso, nel 1993, la creazione di due nuove riserve accanto alla riserva 
monetaria: la riserva per aiuti d'urgenza e la riserva per garanzia di prestiti. 
- La riserva monetaria 
L'oggetto di questa riserva è stato temporaneamente esteso, fino alla fine del 1997, per 
coprire il costo permanente dei riallineamenti monetari intervenuti nell'ambito dello SME 
tra il 1° settembre 1992 e il 31 ottobre 1994. Questa riserva tuttavia non è stata mai 
mobilitata nel corso del periodo. Nel 1995 e 1996, le spese provocate dalle fluttuazioni 
della parità ECU/dollaro hanno potuto essere finanziate dagli stanziamenti disponibili 
alla rubrica 1. Per contro, un trasferimento di 44 milioni di ECU è stato effettuato nel 
1997 verso la riserva, in seguito ad un risparmio realizzato grazie ad un'evoluzione 
favorevole della parità ECU/dollaro. 
- La riserva per garanzia di prestiti3 
Oggetto della riserva è approvvigionare il fondo di garanzia e effettuare, in caso di 
insufficienza di quest'ultimo, pagamenti diretti complementari per fare fronte 
all'inadempienza di un debitore, nel quadro dei prestiti garantiti dal bilancio generale. 
Questo meccanismo riserva-fondo di garanzia ha funzionato bene. 
È stato uno strumento di inquadramento nello sviluppo delle operazioni di prestiti 
garantiti dal bilancio generale e ha indotto il Consiglio e la BEI a fissare una migliore 
programmazione dei loro interventi sotto questa forma a vantaggio di paesi terzi. 
I mezzi a disposizione di questo meccanismo sono stati sufficienti. Dal 1994 al 1997, la 
riserva è stata utilizzata per un poco più dell'80% della sua dotazione, ed ha permesso di 
garantire un volume totale di nuove operazioni di prestiti di 7,5 miliardi di ECU. Le 
disponibilità del fondo hanno ormai raggiunto l'aliquota obiettivo, prevista nella 
regolamentazione, del 10% dell'esposizione debitoria garantita. Le inadempienze che il 
fondo ha dovuto coprire non hanno mai provocato esborsi cumulati superiori al 5% di 
quest'importo. 
In queste condizioni, le dotazioni previste alla rubrica 4 delle prospettive finanziarie per 
le spese di azioni esterne sono state preservate dall'impatto imprevedibile che sarebbe 
stato provocato, in mancanza di questo meccanismo, dalle richieste d'intervento della 
garanzia. 
1 II funzionamento del meccanismo riserva-fondo di garanzia forma oggetto di un'analisi dettagliala in 
una relazione presentata dalla Commissione a questo proposito. 
8 
- La riserva per aiuti d'urgenza 
Conformemente al suo oggetto, questa riserva è stata utilizzata per fare fronte a necessità 
specifiche di aiuto in paesi terzi, in via prioritaria per azioni di carattere umanitario, in 
seguito a situazioni imprevedibili al momento della stesura del bilancio, che si trattasse di 
eventi nuovi o di sviluppi importanti e inattesi di situazioni esistenti. Ad eccezione 
dell'esercizio 1997, durante il quale le necessità supplementari di aiuto umanitario hanno 
potuto essere soddisfatte, la riserva è stata utilizzata ogni anno per un importo di 120 
milioni di ECU in stanziamenti per impegni e 150 milioni di ECU in stanziamenti per 
pagamenti mediante trasferimenti a partire da altre linee della rubrica 4. Dal 1993 al 
1996, il tasso di utilizzazione a medio termine della riserva è stato lievemente superiore 
al 75%, ciò che ha permesso di evitare riadeguamenti difficili in corso di esercizio negli 
stanziamenti della rubrica 4, o di procedere a revisioni del suo massimale. Tuttavia, 
alcune modalità pratiche di appello alla riserva nel corso del periodo hanno contribuito ad 
indebolire il carattere specifico di questo strumento e di conseguenza la sua 
giustificazione. 
L'esistenza di questa riserva non deve dispensare dal prevedere dotazioni sufficienti alla 
rubrica 4 a titolo dell'aiuto umanitario per fare fronte agli interventi mediamente 
prevedibili ogni anno. Eppure, si constata che queste dotazioni sono state costantemente 
sottovalutate nel corso del periodo e che è stato quindi necessario rafforzarle in corso di 
esercizio, mobilitando la riserva, anche se non era ben chiaro il carattere imprevisto degli 
eventi in causa. 
La riserva dovrebbe invece essere mobilitata non appena si verificano situazioni 
impreviste, che mettono in gioco necessità importanti e urgenti, per evitare di 
compromettere operazioni di aiuto umanitario già programmate. 
B. Il miglioramento della procedura di bilancio 
Le nuove procedure introdotte nell'Accordo del 1993 hanno condotto gradualmente ad 
una collaborazione molto incoraggiante tra le istituzioni. Difficoltà legate alla 
classificazione delle spese sono tuttavia persistite all'inizio del periodo, come ha 
dimostrato la controversia che ha opposto i due rami dell'autorità di bilancio a proposito 
del bilancio 1995. L'obiettivo che si erano d'altra parte fissate le istituzioni nel 1993, cioè 
migliorare la messa in atto della dichiarazione comune del 1982, è stato raggiunto solo in 
parte. 
/. La collaborazione tra le istituzioni è gradualmente migliorata 
L'Accordo del 1993 ha instaurato una procedura di collaborazione interistituzionale, che 
comporta, da un lato, uno scambio di opinioni sulle priorità di bilancio e, dall'altro, una 
concertazione sulle spese obbligatorie. Questa procedura, se non ha risposto fedelmente 
in un primo tempo a tutte le attese, ha permesso di stabilire gradualmente una dinamica di 
concertazione che si è ampliata e prolungata nel corso della procedura di bilancio. 
Il dialogo a tre sulle priorità di bilancio si svolge prima della decisione della 
Commissione sul progetto preliminare di bilancio. Il dibattito che interviene in questa 
fase tra i due rami dell'autorità di bilancio è inizialmente rimasto spesso abbastanza 
formale, in quanto il Consiglio non era allora in grado di fare valere le proprie priorità. 
La discussione sul bilancio 1998 tuttavia ha mostrato che questa procedura poteva dare 
buoni risultati se iniziava con un dialogo informale a tre, subito dopo il dibattito interno 
della Commissione sulle priorità di bilancio e se le istituzioni erano disposte a proseguire 
il dibattito nel corso della procedura di bilancio considerando il bilancio nel suo 
complesso. È stato così possibile accordarsi per il 1998 sul principio e le modalità di una 
politica di bilancio rigorosa che riguardi tutte le spese. 
Anche la concertazione sulle spese obbligatorie, dopo un primo momento conflittuale nel 
1994, ha portato gradualmente a risultati soddisfacenti. 1 due rami dell'autorità di bilancio 
hanno potuto così decidere degli importi da iscrivere in bilancio a titolo del FEAOG 
Garanzia su linee che presentano un interesse particolare per il Parlamento, ciò che ha 
permesso di superare, se non risolvere quanto al merito, le divergenze in materia di 
classificazione delle spese. Questo progresso nella concertazione è stato favorito dal 
compromesso intervenuto tra le istituzioni, in occasione del dialogo a tre dell'8 aprile 
1997, sulla possibile presentazione di una lettera rettificativa tardiva in ottobre, per 
adeguare le previsioni di spesa in materia agricola. Pertanto, nel 1997 le istituzioni si 
sono riunite in un dialogo a tre alla fine di novembre per discutere della lettera 
rettificativa 'W hoc" relativa al FEAOG Garanzia. 
Inoltre, nel quadro della procedura di bilancio per il 1997, la concertazione è sfociata 
nell'adozione della dichiarazione comune del 12 dicembre 1996 del miglioramento 
dell'informazione dell'autorità di bilancio sugli accordi di pesca. 
Riassumendo, benché l'Accordo interistituzionale del 1993 riservi la concertazione alle 
sole spese obbligatorie, questa è stata estesa in pratica all'insieme del bilancio ed è stata 
continuata dalle istituzioni oltre alla prima lettura del Consiglio. Anche se confermati in 
occasione della stesura del bilancio 1998, i risultati così acquisiti rimangono fragili e 
dovranno essere consolidati nel corso della procedura di bilancio per il 1999. 
2. La persistenza del problema della classificazione delle spese 
La questione resta aperta per le rubriche che non hanno formato oggetto di un 
compromesso nel testo dell'Accordo (rubriche 2 e 3), cioè soprattutto per la rubrica 1. 
Il Parlamento europeo ha colto, inizialmente, l'occasione della nuova procedura di 
concertazione sulle SO non soltanto per discutere dei loro importi (e questo ne costituiva 
l'oggetto secondo il Consiglio e la Commissione), ma anche per rimetterne in causa la 
classificazione. Poiché il Parlamento aveva proceduto unilateralmente alla classificazione 
di alcune linee del FEAOG Garanzia in SNO nel bilancio 1995, questo ultimo è stato 
annullato dalla Corte di giustizia in seguito ad un ricorso del Consiglio. In seguito, le 
istituzioni non hanno realmente condotto un dibattito approfondito sulla classificazione 
dell'insieme delle spese, malgrado l'impegno assunto in occasione della regolarizzazione 
del bilancio 1995. 
3. Il miglioramento della messa in atto della dichiarazione comune del 1982 : 
risultati ancora incompleti 
La dichiarazione comune del 30 giugno 1982, che costituisce uno dei testi fondamentali 
in materia di finanze pubbliche comunitarie, stabilisce i termini di una relazione 
interistituzionale equilibrata tra i due rami dell'autorità di bilancio, ma anche tra l'autorità 
legislativa e quella di bilancio. Su questo punto, essa comporta in particolare l'impegno 
assunto dal Consiglio di rinunciare all'iscrizione di importi massimi negli atti di base e 
10 
quello assunto in cambio dal Parlamento di ammettere la necessità di un atto legislativo 
preliminare all'esecuzione degli stanziamenti iscritti nel bilancio. 
L'esigenza di una base giuridica è stata ricordata nell'Accordo interistituzionale del 1988 
e, in seguito, nel nuovo Accordo interistituzionale del 1993. Inoltre, una dichiarazione 
allegata all'Accordo del 1993 confermava la validità dei principi enunciati nella 
dichiarazione comune del 1982 in materia di basi giuridiche e di importi massimi e 
esprimeva l'impegno delle istituzioni di migliorarne l'attuazione. 
È in questo contesto che la Commissione ha presentato, il 6 luglio 1994, all'autorità di 
bilancio una comunicazione che comprende sia il problema "degli importi stimati 
necessari" che quello delle basi giuridiche. 
a) L'iscrizione di disposizioni finanziarie negli atti legislativi 
Il 6 marzo 1995, il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione hanno sottoscritto 
una dichiarazione comune ai termini della quale le istituzioni rinunciano alla pratica 
"degli importi stimati necessari", pur tenendo conto della nuova situazione giuridica 
venutasi a creare con l'introduzione, in settori limitati, della procedura di codecisione 
legislativa. Questa dichiarazione comune prevede che: 
• i programmi pluriennali che risultano da atti adottati in codecisione comportano degli 
importi di riferimento che vincolano le istituzioni in occasione della procedura di 
bilancio; 
• i programmi pluriennali che risultano da atti non adottati in codecisione non 
comportano detti importi. Se tuttavia il Consiglio intende iscrivere un riferimento 
finanziario in tale atto, esso ha soltanto un carattere indicativo della volontà del 
legislatore. Il riferimento finanziario non vincola dunque le istituzioni nel corso della 
procedura di bilancio. 
In pratica, tuttavia, il Consiglio ha iscritto sistematicamente alcuni riferimenti finanziari 
negli atti che ha adottato. 
b) La problematica delle basi giuridiche 
L'articolo 22 del regolamento finanziario, che riprende le disposizioni del Titolo IV 
paragrafo 3 punto e) della dichiarazione comune del 1982, dispone che l'esecuzione degli 
stanziamenti iscritti nel bilancio per ogni azione comunitaria signilicativa richiede 
l'adozione preliminare di un atto di base. Questo testo, risultato di un difficile 
compromesso tra le istituzioni parti nel dibattito sul bilancio, ha dato luogo a 
controversie sulla sua interpretazione e il bilancio comporta ancora attualmente numerose 
linee per le quali l'assenza di base giuridica non può essere sempre chiaramente 
giustificata. 
Questa situazione ha indotto le istituzioni a cercare di negoziare, sulla base di una 
proposta della Commissione, nuove norme e procedure, allo scopo di migliorare la 
collaborazione interistituzionale e ai fini di una buona gestione finanziaria. Il negoziato è 
attualmente sospeso a causa dei ricorsi inoltrati alla Corte di giustizia. E dunque urgente 
11 
raggiungere un accordo sulla questione, altrimenti si rischia di ipotecare il buon 
svolgimento dell'esecuzione del bilancio. 
4. Il ricorso alle riserve di bilancio 
Il regolamento finanziario prevede all'articolo 19 che il bilancio possa comportare 
"stanziamenti accantonati" e "riserve per imprevisti". Secondo la Commissione, queste 
riserve hanno lo scopo di facilitare la gestione di bilancio, permettendo in corso di 
esercizio di dotare una linea di bilancio per un'azione le cui modalità non avrebbero 
potuto essere completamente definite al momento della votazione del bilancio, tra l'altro 
a causa dell'assenza di base giuridica. Negli ultimi anni, il Parlamento ha avuto tendenza 
a moltiplicare il ricorso a questo strumento, associando allo sblocco degli stanziamenti 
svariate condizioni, a volte molto poco pertinenti con l'oggetto della linea di bilancio in 
causa. Così facendo, ha interpretato in modo estensivo e sotto certi aspetti discutibile 
l'uso che poteva essere fatto della riserva di bilancio. 
Infatti, mentre gli stanziamenti per un esercizio determinato sono autorizzati da un atto di 
bilancio normalmente unico, la generalizzazione delle riserve ha l'effetto di frazionare 
quest'autorizzazione durante l'esercizio in corso. D'altra parte, la mobilitazione degli 
stanziamenti iscritti in riserva offre all'autorità di bilancio l'occasione di intervenire 
nell'esecuzione del bilancio, mentre questa è di competenza esclusiva della Commissione. 
Infine, se l'esecuzione del bilancio è sottoposta ad un controllo ex-post, questa prassi del 
Parlamento la sottopone de facto ad un controllo ex-ante, nella misura in cui la 
Commissione può essere indotta a render conto di come intenda eseguire gli stanziamenti 
prima che si proceda al loro trasferimento verso le linee operative. 
Le condizioni in cui si può ricorrere alle riserve di bilancio dovrebbero quindi essere 
precisate nel regolamento finanziario. 
IL GLI ORIENTAMENTI PER UN NUOVO ACCORDO 
Dato che l'attuazione delle disposizioni dell'Accordo interistituzionale è stata nell'insieme 
soddisfacente, non appare necessario cambiare le regole esistenti. 
In compenso, le istituzioni hanno moltiplicato negli ultimi anni le dichiarazioni e gli 
accordi interistituzionali in materia di bilancio, fatto che ha reso estremamente complesso 
il paesaggio giuridico in questo settore. Questa complessità e l'esistenza, in alcuni testi 
tuttora in vigore, di disposizioni il cui mantenimento non appare giustificato tenuto conto 
dell'esperienza o di nuove norme, induce la Commissione a ritenere che il rinnovo 
dell'Accordo interistituzionale dovrebbe essere un'occasione per aggiornare e consolidare 
tutti gli accordi interistituzionali e le dichiarazioni comuni che trattano delle questioni di 
bilancio. 
Nel far ciò, la Commissione propone di distinguere meglio, completandole o 
precisandole, le due funzioni dell'Accordo interistituzionale, che sono l'attuazione del 
quadro delle prospettive finanziarie e il miglioramento della procedura di bilancio. 
12 
A. La gestione del quadro finanziario 
Le proposte riguardanti la struttura, il contenuto e gli importi delle diverse rubriche del 
quadro finanziario formano oggetto della comunicazione sul rinnovo delle prospettive 
finanziarie. Nella presente comunicazione sono riprese soltanto le disposizioni che 
disciplinano l'applicazione del quadro finanziario. 
La durata di validità di queste disposizioni è di fatto legata a quella delle prospettive 
finanziarie e questo potrebbe essere precisato nel testo dell'Accordo. 
Per quanto riguarda le modifiche da apportare, la Commissione ritiene che il 
mantenimento del massimale delle risorse proprie dell'1,27% del PNL, come proposto 
nella comunicazione relativa al rinnovo delle prospettive finanziarie, deve trovare una 
compensazione in una gestione più flessibile del quadro finanziario in modo da 
permettere, in particolare, di fare fronte a necessità impreviste. 
/. // mantenimento di disposizioni esistenti 
A prescindere da alcune precisazioni o da nuove eventuali formulazioni, la Commissione 
propone di mantenere a livello di contenuti e secondo procedure invariate le disposizioni 
che riguardano: 
- la nozione di massimale applicabile alle varie rubriche e in particolare, per quanto 
concerne la rubrica 1, il principio della linea direttrice agricola il cui metodo di calcolo 
e il campo d'applicazione sono definiti nella decisione sulla disciplina di bilancio; 
- la fissazione a prezzi costanti di questi massimali e il loro adeguamento tecnico 
annuale all'inflazione e all'evoluzione del PNL; 
- l'accettazione del TMA risultante dai bilanci redatti entro il limite delle prospettive 
finanziarie; 
- l'impegno dei due rami dell'autorità di bilancio di lasciare in generale dei margini 
disponibili entro i massimali delle prospettive finanziarie; 
- la possibilità di un adattamento alle condizioni di esecuzione per garantire 
un'evoluzione ordinata tra impegni e pagamenti; 
- la possibilità di rivedere le prospettive finanziarie alla "maggioranza di bilancio"; 
- le procedure in vigore per la mobilitazione delle riserve. 
2. Le disposizioni riguardanti alcune categorie di spesa 
a) La rubrica 2 
Il mantenimento, nella regolamentazione che disciplina i fondi strutturali e il fondo di 
coesione, del carattere relativamente privilegiato delle dotazioni della rubrica 2 motiva la 
conferma, nel nuovo Accordo interistituzionale, dell'impegno dei due rami dell'autorità di 
bilancio di rispettare le dotazioni previste nelle prospettive Finanziarie per i fondi 
strutturali e il fondo di coesione (paragrafo 21 dell'Accordo del 1993). 
13 
Due delle modifiche proposte nella nuova regolamentazione dei fondi strutturali 
dovrebbero tuttavia essere introdotte nel nuovo Accordo. 
La prima modifica riguarda le condizioni di esecuzione dei fondi strutturali. Ogni anno, 
gli impegni di bilancio corrisponderebbero alle quote annue di programmazione. Gli 
stanziamenti di impegno non liquidati nei due anni che seguono la loro iscrizione in 
bilancio formerebbero oggetto di un disimpegno automatico e la loro eventuale 
ricostituzione sarebbe disciplinata dalle disposizioni attuali del regolamento finanziario. 
Secondo questa nuova logica di gestione dei fondi strutturali, non occorrerebbe più 
prevedere, mediante aumento del massimale della rubrica corrispondente delle 
prospettive finanziarie, il trasferimento agli esercizi successivi degli importi non eseguiti 
nel corso di un esercizio/Tuttavia, se all'inizio del periodo intervengono dei ritardi nella 
fissazione della programmazione, tale trasferimento sarebbe autorizzato per le dotazioni 
non utilizzate nel corso del primo anno coperto dalle prospettive finanziarie. 
La seconda modifica riguarda l'indicizzazione al tasso d'inflazione delle dotazioni 
previste per i fondi strutturali. Per facilitare la programmazione degli interventi dei fondi 
strutturali, i deflatori, sulla cui base sarebbero indicizzate per la loro iscrizione nel 
bilancio le dotazioni annuali fissate inizialmente a prezzi costanti, sarebbero 
predeterminati nella nuova regolamentazione. Di conseguenza, nell'Accordo 
interistituzionale bisognerebbe prevedere che per la sottorubrica "Fondi strutturali" 
l'adeguamento tecnico annuale sia effettuato in base a questi stessi deflatori. Una 
revisione della base di indicizzazione potrebbe intervenire a metà percorso in funzione 
dell'inflazione effettiva, senza procedere tuttavia ad un adeguamento ex-post delle 
dotazioni per gli anni precedenti. 
b) La rubrica 6 
- La riserva monetaria 
L'utilità di questa riserva non si è confermata nel corso del periodo 1993-1999. D'altra 
parte, l'incidenza delle fluttuazioni del dollaro sulla spesa agricola dovrebbe essere 
minima in futuro sia in considerazione della riforma proposta della PAC che se si 
decidesse di adeguare la parità euro/dollaro nella lettera rettificativa presentata in 
autunno. È per questa ragione che si prevede di eliminare gradualmente le dotazioni di 
questa riserva secondo le modalità proposte nella comunicazione sul rinnovo delle 
prospettive finanziarie. Durante questo periodo, continuerebbero ad essere applicate le 
disposizioni dell'Accordo interistituzionale che disciplinano il funzionamento della 
riserva. 
- La riserva per garanzia di prestiti 
Poiché il meccanismo riserva-fondo di garanzia ha raggiunto gli obiettivi che gli erano 
assegnati, si propone di mantenere invariate le norme di funzionamento attualmente 
previste nell'Accordo interistituzionale per questa riserva. 
Tuttavia, con i nuovi parametri proposti nella Relazione sul funzionamento di questo 
meccanismo la dotazione della riserva per garanzia di prestiti diminuirà a condizione ili 
non introdurre limitazioni supplementari alla capacità di prestito. 
14 
- La riserva per aiuti d'urgenza 
Per restituire alla riserva per aiuti d'urgenza la sua vera funzione, che è quella di 
rispondere rapidamente a esigenze specifiche e imprevedibili, si propongono tre 
modifiche. 
A condizione che le linee operative corrispondenti siano sufficientemente dotate per fare 
fronte agli interventi constatati in media ogni anno, si potrebbe prevedere in primo luogo 
di precisare il criterio di mobilitazione della riserva. Questa non dovrebbe più essere 
destinata a fare fronte a necessità più importanti di quanto già previsto per delle 
situazioni esistenti. Sarebbero soddisfatte dalla riserva solamente le necessità realmente 
nuove e imprevedibili. 
Si propone di precisare in seguito che, ove una necessità siffatta sia identificata, si deve 
fare appello alla riserva anche prima dell'esaurimento delle linee operative corrispondenti 
iscritte alla rubrica 4 delle prospettive finanziarie se la programmazione di queste ultime 
lascia prevedere la loro completa utilizzazione. 
Infine, la riserva potrebbe essere mobilitata soltanto per importi di una certa entità. È per 
questo che la Commissione propone di stabilire nel testo stesso dell'Accordo 
interistituzionale la regola di una franchigia di almeno 15 milioni di euro da coprire 
mediante ridistribuzione. 
In questo modo, sarebbe possibile ridurre la dotazione della riserva come proposto nella 
comunicazione sul rinnovo delle prospettive finanziarie. 
3. Una maggiore flessibilità nella gestione del quadro finanziario 
La procedura di revisione delle prospettive finanziarie, le cui modalità attuali 
resterebbero invariate, deve essere riservata a modifiche relativamente importanti e 
durature del quadro finanziario e intervenire normalmente a monte della preparazione dei 
bilanci interessati. Per necessità più specifiche che dovessero emergere in occasione della 
stesura del bilancio o in corso di esercizio, in un quadro finanziario che nel corso del 
prossimo periodo offrirà meno spazi di manovra, si propone di introdurre con il nuovo 
Accordo limitati margini supplementari di flessibilità. 
a) Trasferimenti da una rubrica all'altra delle prospettive finanziarie 
Per un anno determinato, sarebbe possibile trasferire delle dotazioni da una rubrica 
all'altra delle prospettive finanziarie secondo una procedura più flessibile di quella della 
revisione. 
In base all'esperienza e alle considerazioni che hanno portato alla definizione dei diversi 
massimali di spesa, questa possibilità sarebbe limitata alle sole rubriche 3 "Politiche 
interne" e 4 "Azioni esterne". La rubrica 1 rimane infatti disciplinata dalla linea direttrice 
agricola, il cui principio è contenuto nella decisione sulla disciplina di bilancio. Le 
dotazioni della rubrica 2 hanno un carattere privilegiato. Le spese amministrative della 
rubrica 5 non possono essere realmente considerate intercambiabili con le spese 
operative. Infine, la rubrica 6 raggruppa appunto delle riserve il cui ruolo è di permettere 
15 
all'Unione di fare fronte a spese impreviste senza ipotecare il finanziamento delle 
politiche in vigore. 
Per mantenere la funzione di inquadramento delle prospettive finanziarie, la possibilità di 
trasferire dotazioni da una rubrica all'altra dovrebbe essere limitata nel modo seguente : 
- da un lato, si dovrebbe stabilire un limite massimo, in valore assoluto, per gli importi 
da trasferire, ad esempio 100 milioni di euro; 
- dall'altro, dovrebbe in ogni caso restare disponibile un margine entro il massimale 
della rubrica d'origine. Ciò significa che il margine entro la rubrica d'origine dovrebbe 
essere superiore, ad esempio di 100 milioni di euro, al trasferimento effettuato; 
- il ricorso a questa possibilità non potrebbe essere rinnovato per le stesse ragioni, cioè 
per un rafforzamento delle stesse linee di bilancio, l'anno successivo. 
Il trasferimento sarebbe possibile nel corso della procedura di bilancio annuale (o di 
quella relativa ad un BRS), senza adeguamento formale dei massimali interessati. Questa 
facoltà non sarebbe tuttavia offerta alla Commissione quando presenta il suo progetto 
preliminare. Il ricorso a questo meccanismo di trasferimento sarebbe oggetto di una 
concertazione, secondo le modalità già previste, tra i due rami dell'autorità di bilancio. 
b) Da un anno all'altro 
La sottoesecuzione in stanziamenti per pagamenti constatata per un esercizio determinato 
porta alla formazione di saldi positivi che vengono iscritti in bilancio l'anno successivo 
mediante BRS e sono imputati sugli importi delle risorse proprie di quest'esercizio. Una 
stima del saldo può essere anche iscritta nel progetto di bilancio, nel corso della 
procedura di bilancio, mediante lettera rettifìcativa. 
La Commissione propone di prevedere nel nuovo Accordo che una parte del saldo di 
bilancio positivo dell'esercizio precedente possa essere utilizzata per coprire fabbisogni di 
importanza politica significativa da convenire in anticipo. Si potrebbe decidere che 
l'autorità di bilancio può votare degli stanziamenti d'impegno al di fuori dei massimali 
delle prospettive finanziarie per un importo massimo, per esempio, di 500 milioni di 
euro, a condizione che questi stanziamenti per impegni siano coperti da una mancata 
esecuzione corrispondente del bilancio precedente e che il saldo positivo dell'esercizio 
precedente sia almeno equivalente. 
Il ricorso a questa possibilità e la determinazione, nel limite fissato, dell'importo 
corrispondente dovrebbero formare oggetto di un accordo esplicito tra i due rami 
dell'autorità di bilancio. 
4. La durata delle prospettive finanziarie 
a) una clausola di adattamento delle prospettive finanziarie 
La definizione di un nuovo quadro finanziario per il periodo 2000-2006 si iscrive in un 
contesto particolare in quanto dovrà permettere di finanziare allo stesso tempo lo 
sviluppo delle politiche comunitarie e le esigenze di un allargamento a nuovi Stati 
membri. 
16 
Il quadro finanziario che sarà adottato per un'Unione a Quindici, con importi lasciati 
disponibili per le necessità di un primo allargamento, dovrà essere adattato, mediante 
accordo tra i due rami dell'autorità di bilancio, quando le prime adesioni diventeranno 
effettive. Si tratterà di reiscrivere sotto le varie rubriche delle prospettive finanziarie tutti 
o parte degli importi lasciati disponibili e, se questi risultassero insufficienti a fare fronte 
alle necessità dell'allargamento, di rivedere il quadro finanziario nel pieno rispetto del 
massimale delle risorse proprie. Si dovrebbe prevedere nel nuovo Accordo una clausola 
in questo senso. 
b) La proroga delle prospettive finanziarie 
La regola della proroga delle prospettive finanziarie, come prevista al paragrafo 25 
dell'Accordo in vigore, va chiarita e semplificata. 
A tale scopo, sarebbe opportuno confermare in primo luogo che, salvo rinuncia espressa 
di una delle parti alla proroga, questa può essere applicata ogni anno fino all'entrata in 
vigore di nuove prospettive finanziarie. 
D'altra parte, prevedendo che i massimali saranno adeguati in base all'aumento medio 
constatato sul periodo precedente, l'Accordo attuale non permette di garantire la 
compatibilità tra le spese e il massimale delle risorse proprie. 
Per essere coerente con la logica delle prospettive finanziarie, la regola della proroga 
dovrebbe tener conto nel contempo dell'evoluzione passata delle spese e di quella delle 
risorse proprie disponibili. E per questo motivo che la Commissione propone che, 
nell'ipotesi di una proroga delle prospettive finanziarie, i massimali in vigore siano 
aumentati in base al tasso di aumento annuo medio constatato nel periodo 2000-2006, 
senza che il tasso di aumento di ciascuna rubrica possa eccedere quello del PNL. 
B. Procedura di bilancio e collaborazione interistituzionale 
La Commissione propone di consolidare a tale riguardo tutte le disposizioni esistenti 
adattandole o completandole se necessario, e in particolare, per quanto riguarda le 
procedure di collaborazione interistituzionale. 
Poiché le disposizioni in questione non sono vincolate all'esistenza o meno di un quadro 
finanziario, esse devono avere un carattere permanente. Ciò suppone che lo strumento 
giuridico rappresentato dall'Accordo interistituzionale sia concluso per una durata 
indeterminata, anche se 
- occorre prevedere la possibilità di completarlo eventualmente se intervengono nuovi 
accordi tra le istituzioni su punti particolari; 
- le disposizioni relative alla gestione del quadro finanziario cessano, dal canto loro, di 
esistere in mancanza di quest'ultimo. 
17 
I. Le nuove disposizioni e le modifiche da apportare all'Accordo esistente 
a) la classificazione delle spese 
La dichiarazione comune del 1982, che affronta la problematica SO-SNO sia sotto il 
profilo dei criteri che della procedura di classificazione, non ha permesso di arrivare ad 
una soluzione soddisfacente. 
La definizione di nuovi criteri obiettivi di distinzione, compatibili con il trattato, che 
permetterebbero di classificare incontestabilmente i due tipi di spese sembra destinata a 
fallire. 
La Commissione ritiene pertanto che le istituzioni dovrebbero accordarsi sulla 
classificazione delle spese nel quadro dell'Accordo interistituzionale. A tale scopo, la 
Commissione propone di classificare nella categoria delle spese non obbligatorie le 
misure di sviluppo rurale nonché tutte le altre spese finanziate dal FEAOG-Garanzia non 
legate ad organizzazioni comuni di mercato (misure veterinarie, azioni di promozione). 
Lo stesso dicasi per le spese delle rubriche 2 e 3, come convenuto nel quadro 
dell'Accordo del 1993. Alla rubrica 4, la Commissione propone di considerare 
obbligatorie le spese relative alla sottoscrizione della Comunità al capitale della BERS e 
agli accordi sulla pesca, salvo, per questi ultimi, i contributi ad organizzazioni 
internazionali. In quanto alla rubrica 5, la classificazione resterebbe quella del bilancio 
attuale. 
Per quanto riguarda le nuove linee di bilancio, la Commissione propone che si proceda 
alla loro classificazione nell'ambito di una concertazione generalizzata all'insieme del 
bilancio: in mancanza d'accordo fra i due rami dell'autorità di bilancio sulla 
classificazione delle spese, la classificazione proposta dalla Commissione nel quadro del 
progetto preliminare di bilancio sarà considerata approvata (cfr. procedura di codecisione 
negativa che si applica già per la mobilitazione delle riserve). 
b) L'articolazione tra i poteri legislativo e di bilancio 
• L'iscrizione di disposizioni finanziarie negli atti legislativi 
Il trattato di Amsterdam estende il campo d'applicazione della codecisione legislativa, 
includendovi dei settori assolutamente non trascurabili sotto l'aspetto finanziario. Questa 
procedura riguarda ormai i settori seguenti4 : 
- non discriminazione a causa della nazionalità (art. 6) 
- libera circolazione dei cittadini (art. 8 A) 
- libera circolazione dei lavoratori, compresa la sicurezza sociale dei lavoratori migranti 
(artt. 49 e 51) 
4 Gli articoli del trattato corrispondono alla vecchia classificazione sempre in vigore. 
18 
- diritto di stabilimento, compreso il coordinamento delle disposizioni speciali 
giustificate da motivi di ordine pubblico, di pubblica sicurezza e di sanità pubblica 
(artt. 54 e 56) 
- accesso alle attività non salariate e in particolare mutuo riconoscimento dei diplomi, 
certificati e altri titoli (art. 57) 
- servizi (art. 66) 
- trasporti (artt. 75 e 84) 
- armonizzazione delle legislazioni nazionali per l'instaurazione e il funzionamento del 
mercato interno (art. 100 A) 
- azioni di incoraggiamento in materia di occupazione (art. 109 R) 
- cooperazione doganale (art. 116) 
- politica sociale (art. 118) 
- parità delle opportunità e delle retribuzioni tra uomini e donne (art. 119) 
- decisioni d'applicazione relative al Fondo sociale europeo (art. 125) 
- istruzione, formazione professionale e gioventù (artt. 126 e 127) 
- cultura (art. 128) 
- sanità pubblica (art. 129) 
- protezione dei consumatori (art. 129 A) 
- reti transeuropee (art. 129 D) 
- decisioni d'applicazione relative al Fondo europeo di sviluppo regionale (art. 130 E) 
- ricerca e sviluppo tecnologico (artt. 1301 e 130 O) 
- ambiente (art. 130 S) 
- cooperazione allo sviluppo (art. 130 W) 
- lotta contro la frode (art. 209 a) 
- statistiche (art. 213 a) 
- messa a punto di un organo indipendente di controllo per la protezione dei dati 
personali (art. 213 B). 
La generalizzazione della codecisione, oltre alle disposizioni della dichiarazione comune 
del 6 marzo 1995, può ridurre fortemente l'iniziativa dell'autorità di bilancio, mentre deve 
esserle lasciato un certo margine di valutazione per ragioni di equilibrio istituzionale e di 
politica di bilancio. È per questo che la Commissione ritiene che il contenuto della 
19 
dichiarazione comune debba essere riesaminato alla luce della nuova situazione creata dal 
trattato di Amsterdam. 
Il principio enunciato nella dichiarazione comune del 6 marzo 1995, secondo il quale le 
istituzioni si impegnano a rispettare nel corso della procedura di bilancio gli importi di 
riferimento fissati in codecisione legislativa, può essere mantenuto. Tuttavia, dovrebbe 
essere lasciata ai due rami dell'autorità di bilancio la possibilità di scostarsi da questi 
importi di comune accordo in occasione della procedura di concertazione5. In mancanza 
di accordo tra il Consiglio e il Parlamento su un importo diverso da quello fissato dal 
legislatore, il ramo dell'autorità di bilancio competente in ultima analisi potrebbe 
scostarsi dall'importo di riferimento nei limiti di ± 10 % di quest'importo. 
• Le basi giuridiche 
Il nuovo Accordo potrebbe definire le contropartite all'ammissione del principio secondo 
cui l'esecuzione degli stanziamenti previsti per un'azione comunitaria richiede resistenza 
preliminare di una base giuridica: 
- le linee la cui dotazione è inferiore ad un certo importo, nel rispetto del principio della 
specificità del bilancio, 
- le azioni preparatorie e i progetti pilota, precisando per questi ultimi la loro durata di 
vita senza base giuridica, 
- le azioni autonome, vale a dire le azioni generiche del trattato per le quali questo 
costituisce già una base giuridica sufficiente. 
2. La consolidazione delle disposizioni esistenti 
a) l'applicazione del tasso massimo di aumento 
Le questioni relative all'applicazione del TMA sono trattate nella dichiarazione comune 
del 30 giugno 1982. Questo testo precisa in particolare il campo d'applicazione del TMA, 
le condizioni di fissazione di un nuovo TMA di comune accordo tra i due rami 
dell'autorità di bilancio e il margine di manovra del Parlamento europeo. 
La Commissione propone di riprendere queste disposizioni nel nuovo Accordo 
interistituzionale, restando inteso che sono veramente pertinenti soltanto in mancanza di 
applicazione delle prospettive finanziarie. 
b) La presentazione eventualmente tardiva della lettera rettificativa agricola 
La Commissione propone di formalizzare, nel quadro del nuovo Accordo 
interistituzionale, il consenso intervenuto a tale riguardo, che implica che si deliberi sulla 
lettera rettificativa in una sola lettura. 
Questo margine di manovra non si applicherebbe tuttavia alle spese del l'ondo sociale e del l-'l-kS, 
dato il loro carattere privilegiato, né alle spese di ricerca in quanto le dotazioni fissate nel programma 
quadro rappresentano un importo massimo a norma del trattato. 
20 
Inoltre, l'oggetto della lettera rettificativa potrebbe essere esteso alle spese relative agli 
accordi sulla pesca. Essa dovrebbe permettere di adeguare la ripartizione fra gli importi 
iscritti sulla linea e quelli che figurano in riserva nel progetto preliminare di bilancio, in 
funzione degli accordi che saranno in vigore il 1° gennaio dell'esercizio finanziario in 
questione. 
e) Il coordinamento degli accordi più recenti 
• La dichiarazione comune riguardante il miglioramento dell'informazione dell'autorità 
di bilancio sugli accordi sulla pesca del 12 dicembre 1996 
Questo Accordo mira a garantire al Parlamento una migliore informazione sulle 
implicazioni di bilancio degli accordi in corso di negoziato. La dichiarazione comune 
precisa inoltre che il Parlamento e il Consiglio cercheranno di fissare di comune accordo 
l'importo degli stanziamenti corrispondenti in occasione della concertazione ad hoc sulle 
spese obbligatorie prevista all'allegato lì dell'Accordo interistituzionale del 1993. 
Le istituzioni hanno dato interpretazioni divergenti, da un lato, sulla ripartizione tra 
stanziamenti da iscrivere sulla linea operativa e quelli da mettere in riserva e, dall'altro, 
sul fatto di sapere se conviene autorizzare l'applicazione provvisoria di un accordo senza 
attendere che il Parlamento abbia emesso un parere. Questi elementi dovrebbero essere 
precisati in occasione del negoziato del nuovo Accordo interistituzionale. 
- Sul primo punto, bisognerebbe precisare che saranno iscritti sulla linea operativa tutti 
gli stanziamenti corrispondenti ad accordi sulla pesca di cui si sa che entreranno in 
vigore nel corso dell'esercizio. 
- Per quanto riguarda il secondo punto, bisognerebbe prevedere un lasso di tempo 
sufficiente, di 6 mesi per esempio, tra l'informazione del Parlamento sui termini e le 
implicazioni finanziarie dell'Accordo e l'esecuzione degli stanziamenti corrispondenti, 
in modo che esso possa preliminarmente esprimere un parere. Passato questo termine, 
gli stanziamenti potrebbero essere eseguiti. 
• L'Accordo interistituzionale del 17 luglio 1997 relativo al finanziamento della politica 
estera e di sicurezza comune 
L'Accordo interistituzionale, negoziato parallelamente al trattato di Amsterdam, mira a 
prevenire potenziali conflitti tra la decisione politica - di competenza degli Stati membri -
di intraprendere un'azione comune, e il finanziamento delle suddette azioni sulle quali il 
Parlamento europeo deve decidere poiché si tratta di spese non obbligatorie. A tale scopo, 
le istituzioni convengono di rafforzare sia la concertazione di bilancio, attraverso la 
ricerca di un accordo sugli importi da iscrivere in bilancio, che lo scambio di 
informazioni sul contenuto stesso delle azioni condotte. 
3. Un campo più ampio di concertazione 
La Commissione ritiene opportuno iscrivere nell'Accordo interistituzionale la prassi più 
ampia sviluppatasi in materia di concertazione e che è diventata oggi uno strumento 
importante nello svolgimento della procedura di bilancio. 
21 
Questa concertazione dovrebbe essere estesa all'insieme del bilancio, comprese quindi le 
SNO. Tenuto conto delle altre proposte formulate nella presente relazione, in occasione 
della concertazione dovrebbero essere trattate molte questioni supplementari. 
- La prima riguarda la classificazione delle spese. 
- La seconda riguarda l'attuazione della flessibilità proposta tra le rubriche 3 e 4 delle 
prospettive finanziarie. In occasione della concertazione, i due rami dell'autorità di 
bilancio dovrebbero esaminare Fopportunità dei "trasferimenti" eventualmente 
previsti da uno dei due rami dell'autorità di bilancio e del loro importo. 
- In terzo luogo, le istituzioni dovrebbero ricercare, nel quadro della concertazione, un 
accordo sugli importi da iscrivere nel bilancio a titolo degli accordi sulla pesca e della 
PESC, come previsto rispettivamente nella dichiarazione comune del 
12 dicembre 1996 e nell'Accordo interistituzionale del 17 luglio 1997. 
- Se necessario, le istituzioni potrebbero anche decidere, nel quadro di questa procedura, 
di scostarsi dagli importi di riferimento fissati dal legislatore, conformemente alla 
dichiarazione comune del 6 marzo 1995, per i programmi pluriennali adottati in 
codecisione. 
Questa concertazione più ampia interverrebbe, come avviene già ora, prima della prima 
lettura del Consiglio e riprenderebbe dopo che i due rami dell'autorità di bilancio si sono 
pronunciati sul bilancio in prima lettura. Questa seconda fase di concertazione si terrebbe 
collateralmente alla seconda lettura del Consiglio, ciò che permetterebbe in particolare 
alle istituzioni di discutere anche della lettera rettificativa agricola presentata nel corso 
del mese di ottobre. 
22 
ALLEGATO 
Applicazione del periodo finanziario 1993-1999 
Elenco delle tabelle e dei grafici 
Tabella 1: Quadro finanziario effettivamente applicato dal 1993 al 1999. 
Stanziamenti per impegni. In milioni di ecu. 
Tabella 2: Confronto fra le prospettive finanziarie, il bilancio e l'esecuzione dal 1993 
al 1998. In milioni di ecu. 
Grafico 1 : Tasso di crescita cumulati del PNL dell'Unione. Percentuale in termini 
reali. Base 1992. 
Grafico 2: Totale degli stanziamenti per pagamenti. Bilancio e esecuzione. In 
percentuale del PNL. (Dati e previsioni del novembre 1997). 
Tabella 3: Margini entro i massimali delle prospettive finanziarie. Bilancio (B) e 
Esecuzione (E). In milioni di ecu prezzi correnti. 
Grafico 3: Margini entro i massimali delle prospettive finanziarie. Totale delle spese 
per impegni e pagamenti. Bilancio e esecuzione. In milioni di ecu ai prezzi 
correnti. 
Grafico 4: Importi degli stanziamenti per impegni non eseguiti. In milioni di ecu ai 
prezzi correnti. 
Grafico 5: Importi di stanziamenti per pagamenti non eseguiti. Rubriche 2, 3 e 4. In 
milioni di ecu ai prezzi correnti. 
Tabella 4: Tasso d'aumento annuo medio, dal 1993 al 1999 in termini reali, dei 
massimali di spesa previsti nelle prospettive finanziarie iniziali. 
Ji 
Tabella 1: 
Quadro finanziario effettivamente applicato dal 1993 al 1999 
STANZIAMENTI PER IMPEGNI 
MILIONI DI ECU 
1. POLITICA AGRICOLA COMUNE 
2. AZIONI STRUTTURALI 
Fondi strutturali 
Fondo di coesione 
Meccanismo finanziario SEE 
3. POLITICHE INTERNE 
4. AZIONI ESTERNE 
5. SPESE AMMINISTRATIVE 
6. RISERVE 
Riserva monetaria 
Riserva per garanzie 
Riserva per aiuti d'urgenza 
7. COMPENSAZIONI 
8. TOTALE STANZIAMENTI PER IMPEGNI 
9. TOTALE STANZIAMENTI PER PAGAMENTI 
Stanziamenti per pagamenti in % del PNL 
MARGINE (in % del PNL) 
MASSIMALE DELLE RISORSE PROPRIE (in %del PNL) Prezzi correnti 
1993 
36657 
22192 
20627 
1565 
0 
4109 
4120 
3421 
1522 
1000 
313 
209 
0 
72021 
68611 
1,20 
0,00 
1,20 1994 
36465 
23176 
21323 
1853 
0 
4370 
4311 
3634 
1530 
1000 
318 
212 
0 
73486 
70352 
1,20 
0,00 
1,20 1995 
37944 
26329 
24069 
2152 
108 
5060 
4895 
4022 
1146 
500 
323 
323 
1547 
80943 
77229 
1,20 
0,01 
1,21 1996 
40828 
29131 
26579 
2444 
108 
5337 
5264 
4191 
1152 
500 
326 
326 
701 
86604 
82223 
1,20 
0,02 
1,22 1997 
41805 
31477 
28620 
2749 
108 
5603 
5622 
4352 
1158 
500 
329 
329 
212 
90229 
85807 
1,22 
0,02 
1,24 1998 
43263 
33461 
30482 
2871 
108 
6003 
6201 
4541 
1176 
500 
338 
338 
99 
94744 
90581 
1,23 
0,03 
1,26 1999(#) 
45205 
39025 
35902 
3118 
5 
6386 
6870 
4723 
1192 
500 
346 
346 
0 
103401 
96380 
1,23 
0,04 
1,27 
(*) Importi provvisori par la Rubrica 2 (proposta dalla Commiaaiona par l'adeguamento alla condizioni d'esecuzione) 
IMPATTO DELLE DECISIONI DI REVISIONE E DI ADEGUAMENTO ALLE CONDIZIONI D'ESECUZIONE 
Revisione (ottobre 1993) 
Rubrica 3 . rilancio dell'attivita economica (CE) 
Rubrica 4 : processo di pace nel Vicino Oriente (CE) 
Rubrica 5 : deprezzamento dell'ECU rispetto al FB (CE) 
Massimale totale stanziamenti per impegni 
Massimale degli stanziamenti per pagamenti 
Adeguamento alia condizloni d'eaecuzione (aprile 1995) 
Rubrica 2 : Trasferimento dei Fondi strutturali (CE) 
Massimale totale stanziamenti per impegni 
Massimale degli stanziamenti per pagamenti 
Adeguamento alio condizloni di eaecuziona (aprile 1996) 
Rubrica 2 Trasferimento dei Fondi strutturali (CE) 
Rubrica 2 Trasferimento del Fondo di coesione (CE) 
Masimale totale stanziamenti per impegni 
Massimale degli stanziamenti per pagamenti 
Adeguamento alle condizioni d'eaecuzione (aprile 1997) 
Rubrica 2 : Trasferimento dei Fondi strutturali (CE) 
Rubrica 2 : Trasferimento del Fondo di coesione (CE) 
Massimale totale stanziamenti per impegni 
Massimale degli stanziamenti per pagamenti 
Adeguamento alle condizioni d'asecuzione (PROPOSTA 1998) 
Rubrca 2 : Trasferimento dei Fondi strutturali (CE) 
Rubrica 2 : Trasferimento del Fondo di coesione (CE) 
Massimale totale stanziamenti per impegni 
Massimale degli stanziamenti per pagamenti 1993 1994 
45 
75 
55 
176 
120 1995 
- - • 1996 
869 
869 
935 1997 
869 
869 
696 
380 
11 
391 
186 1998 
434 
1000 
1000 
633 
-500 
-300 1999 
173 
693 
693 
632 
1045 
17 
1062 
300 
1433 
101 
1534 
0?H 
Tabella 2: 
Confronto fra le prospettive finanziarie, il bilancio e l'esecuzione 
dal 1993 al 1998 
In milioni di ecu 
Stanziamenti per impegni 
1. Politica agricola comune 
2. Azioni strutturali 
Fondi strutturali 
Fondo di coesione 
Meccanismo finanziario SEE 
3. Politiche interne 
4. Azioni esterne (1) 
5. Spese amministrative 
6. Riserve 
Riserva monetaria 
Riserva per garanzie di prestiti 
Riserva per aiuti d'urgenza 
7. Compensazioni 
Totale stanziamenti per impegni 
Totale stanziamenti per pagamenti 1993 
PF 
36.657 
22.192 
20.627 
1.565 
4.109 
4.120 
3.421 
1.522 
1.000 
313 
209 
72.021 
68.611 Bilancio 
35.352 
22.192 
20.627 
1.565 
4.108 
4.115 
3.417 
1.224 
1.000 
15 
209 
70.408 
66.858 Esec 
35.032 
22.178 
20.614 
1.565 
4.066 
4.294 
3.365 
14 
0 
14 
0 
68.949 
64.783 1994 
PF 
36.465 
23.176 
21.323 
1.853 
4.370 
4.311 
3.634 
1.530 
1.000 
318 
212 
73.486 
70.352 Bilancio 
34.787 
23.176 
21.323 
1.853 
4.365 
4.297 
3.634 
1.530 
1.000 
318 
212 
71.789 
68.355 Esec 
32.970 
21.430 
19.577 
1.853 
4.339 
4.483 
3.581 
294 
0 
294 
0 
67.098 
59.273 1995 
PF 
37.944 
26.329 
24.069 
2.152 
108 
5.060 
4.895 
4.022 
1.146 
500 
323 
323 
1.547 
80.943 
77.229 Bilancio 
36.894 
26.329 
24.069 
2.152 
108 
5.055 
4.873 
3.999 
1.146 
500 
323 
323 
1.547 
79.843 
75.438 Esec. 
34.503 
24.243 
22.001 
2.152 
90 
5.018 
5.061 
3.924 
251 
0 
251 
0 
1.547 
74.546 
66.547 1996 
PF 
40.828 
29.131 
26.579 
2.444 
108 
5.337 
5.264 
4.191 
1.152 
500 
326 
326 
701 
86.604 
82.223 Bilancio 
40.828 
29.131 
26.579 
2.444 
108 
5.321 
5.264 
4.184 
1.152 
500 
326 
326 
701 
86.580 
81.943 Esec. 
39.360 
28.614 
26.083 
2.444 
87 
5.219 
5.524 
4.121 
235 
0 
235 
0 
701 
83.773 
77.089 1997 
PF 
41.805 
31.477 
28.620 
2.749 
108 
5.603 
5.622 
4.352 
1.158 
500 
329 
329 
212 
90.229 
85.807 Bilancio 
40.805 
31.477 
28.620 
2.749 
108 
5.601 
5.601 
4.284 
1.158 
500 
329 
329 
212 
89.137 
82.366 Esec. 
Prowisorio 
40.423 
30.078 
27.226 
2.749 
103 
5.519 
5.476 
4.209 
286 
0 
286 
0 
212 
86.203 
79.342 1998 || 
PF 
43.263 
33.461 
30.482 
2.871 
108 
6.003 
6.201 
4.541 
1.176 
500 
338 
338 
99 
94.744 
90.581 Bilancio 
40.437 
33.461 
30.482 
2.871 
108 
5.756 
5.731 
4.353 
1.176 
500 
338 
338 
99 
91.013 
83.529 Esec. fl 
(1) Per quanto riguarda l'esecuzione 
ECU nel 1996. compreso il trasferimento di 209 milioni di ECU dalla riserva d'urgenza nel 1993, di 212 Milioni di ECU nel 1994, di 235,5 milioni di ECU nel 1995 e di 326 milioni di 
Grafico 1 : 
Tassi di crescita cumulati del PNL dell'Unione. 
Percentuale in termini reali. Base 1992. 
25 
20 
15 
10 
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 
•+—1: Ipotesi iniziale del 2,5% p.a. 
•*— 2: Tasso di crescita previsto al momento degli adeguamenti tecnici annuali 
•• - 3: Tasso di crescita osservato o previsto alla fine del 1997 
Grafico 2 : 
Totale degli stanziamenti per pagamenti. Bilancio e esecuzione 
In percentuale del PNL 
(dati e previsioni del novembre 1997) 
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 
•-Massimale RP 
- SP Bilancio 
-—SP Esecuzione (cifre provvisorie per il 1997) 
Tabella 3 : 
Margini entro i massimali delle prospettive finanziarie. Bilancio (B) e Esecuzione (E) 
In milioni di ecu 
prezzi correnti 
1.PAC 
Riserva monetaria 
2. Azioni strutturali 
Fondi strutturali 
Fondo di coesione 
Meccanismo SEE 
3. Politiche interne 
4. Azioni esterne 
Riserva aiuto d'urgenza 
5. Amministrazione 
Riserva per garanzie di prestiti 
7. Compensazioni 
Totale SI 
Totale SP 1993 
B 
1.305 
0 
0 
0 
0 
1 
5 
0 
4 
298 
-
1.613 
1.753 E 
1.625 
1.000 
14 
14 
0 
43 
35 
56 
299 
-
3.072 
3.828 1994 
B 
1.678 
0 
0 
0 
0 
5 
14 
0 
0 
0 
-
1.697 
1.997 E 
3.495 
1.000 
1.746 
1.746 
0 
31 
40 
53 
24 
-
6.389 
11.079 1995 
B 
1.050 
0 
0 
0 
0 
0 
5 
22 
0 
23 
0 
0 
1.100 
1.791 E 
3.441 
500 
2.086 
2.068 
0 
18 
42 
157 
98 
72 
0 
6.397 
10.682 1996 
B 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
16 
0 
0 
7 
0 
0 
24 
280 E 
1.468 
500 
517 
496 
0 
21 
118 
66 
70 
91 
0 
2.831 
4.910 1997 
B 
1.000 
0 
0 
0 
0 
0 
2 
21 
0 
68 
0 
0 
1.092 
3.441 E 
Provvisoria 
1.382 
500 
1.399 
1.394 
0 
5 
84 
146 
143 
43 
0 
4.026 
6.465 1998 
B 
2.826 
0 
0 
0 
0 
0 
247 
470 
0 
188 
0 
0 
3.731 
7.052 E 1999 
B E 
fe 
Grafico 3 : 
Margini entro i massimali delle prospettive finanziarie. Totale delle spese per impegni e pagamenti. 
Bilancio e esecuzione. In milioni di ecu ai prezzi correnti. 
1999 
-1000 
-2000 
-3000 
-4000 
-5000 
-6000 
-7000 
-8000 
-9000 
-10000 
-11000 
-12000 
••^•••Si-Bilancio 
- •- SP-Bilancio 
• SI Esec. (cifre provvisorie per il 1997) 
- -A - SP-Esec. (cifre provvisorie per il 1997) 
Grafico 4 : 
Importi degli stanziamenti per impegni non eseguiti. In 
milioni di ecu prezzi correnti. 
1993 
0 1994 1995 1996 1997 
-1000 
-2000 
-3000 
-4000 
-5000 
-6000 •Altri 
• R2 
DR1 
'Dvvisorie per il 1997 
Grafico 5 : 
Importi di stanziamenti per pagamenti non eseguiti. 
Rubriche 2, 3 e 4. In milioni di ecu ai prezzi correnti. 
1994 1995 1996 1997 
-1000 
-2000 4 
-3000 
-4000 
-5000 
-6000 • R4 
FJR3 
ER2 
-7000 
Cifre provvisorie per 1997 
Tabella 4: 
Tasso d'aumento annuo medio, dal 1993 al 1999 in 
termini reali, dei massimali di spesa previsti nelle 
prospettive finanziarie iniziali 
Massimali Tasso d'aumento annuo medio in %. A prezzi costanti 
_, „. .. Prospettive finanziarie dopo 
Prospettive finanziarie iniziali . x K 
per EUR 12 adeguamento per 
ampliamento 
1. Politica agricola comune Linea direttrice 
2. Azioni strutturali 5,5 6,4 
3. Politiche interne 4,4 5,8 
4. Azioni esterne 6,0 7,1 
5. Spese amministrative 2,9 3,8 
Totale stanziamenti per impegni 3,3 3,9 
Totale stanziamenti per pagamenti 3,3 -> 3,9 
22 

ISSN 0254-1505 
COM(98) 165 def. 
DOCUMENTI 
IT 01 11 06 09 
N. di catalogo : CB-CO-98-193-IT-C 
ISBN 92-78-32502-3 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
3ri n.