PARERE DELLA COMMISSIONE sull'esistenza di un disavanzo eccessivo nella Repubblica ceca - Applicazione dell'articolo 104, paragrafo 5, del trattato che istituisce la Comunità europea

RELAZIONE

Il 7 aprile 2004 la Commissione ha pubblicato le previsioni di primavera 2004 [1]. Secondo queste previsioni, che hanno preso in considerazione i dati comunicati dalla Repubblica ceca nel marzo 2004, in tale paese il disavanzo delle amministrazioni pubbliche nel 2003 è aumentato dal 6,4% del PIL nel 2002 al 12,9% del PIL nel 2003 (5,9% del PIL se si esclude un'ingente operazione eccezionale legata alla contabilizzazione di garanzie dello Stato), superando pertanto il valore di riferimento del 3% del PIL stabilito nel trattato.

[1] Le previsioni di primavera 2004 sono disponibili su Internet all'indirizzo: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/publications/european_economy/2004/ee204en.pdf.

Sulla base di questi primi dati, il 12 maggio 2004 la Commissione ha avviato nei confronti della Repubblica ceca la procedura per i disavanzi eccessivi, con l'adozione della relazione prevista dall'articolo 104, paragrafo 3, del trattato [2]. Il 13 maggio 2004 la Commissione ha ricevuto il programma di convergenza della Repubblica ceca, che confermava per il 2003 un disavanzo pari al 12,9% del PIL.

[2] Il testo completo della relazione è disponibile su Internet all'indirizzo: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/procedures_en.htm.

La procedura per i disavanzi eccessivi è definita dall'articolo 104 del trattato e dal regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio per l'accelerazione e il chiarimento delle modalità di attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi, che fa parte del patto di stabilità e crescita [3]. Gli Stati membri che godono di una deroga, ossia i paesi che sono entrati a far parte dell'UE il 1° maggio 2004, devono evitare disavanzi pubblici eccessivi, ma a detti paesi non possono essere applicate le sanzioni previste dall'articolo 104, paragrafi 9 e 11, del trattato.

[3] GU L 209 del 2.8.1997.

Nella relazione ex articolo 104, paragrafo 3, del trattato, la Commissione è giunta alla conclusione che il superamento del valore di riferimento del 3% del PIL previsto dal trattato, registrato dal disavanzo ceco nel 2003, non è stato determinato da un evento inconsueto, non soggetto al controllo delle autorità ceche, né da una grave recessione economica, ai sensi del patto di stabilità e crescita, visto che nel 2003 la crescita del PIL reale ha raggiunto il 2,9%. Per quanto riguarda gli sviluppi nel 2004, la relazione concludeva che il disavanzo delle amministrazioni pubbliche sarebbe probabilmente diminuito, rimanendo tuttavia al di sopra del 3% del PIL. In particolare, nelle sue previsioni di primavera 2004, la Commissione anticipava un disavanzo pubblico per il 2004 pari al 5,9% del PIL, superiore quindi al 5,3% del PIL previsto dalle autorità ceche nel programma di convergenza.

Sulla base delle previsioni di primavera 2004, la relazione della Commissione concludeva inoltre che il rapporto debito/PIL, che nel 2003 aveva raggiunto il 37,6% del PIL, nel 2004 sarebbe rimasto al di sotto del valore di riferimento del 60% stabilito dal trattato. In particolare, secondo le previsioni di primavera 2004 della Commissione, nel 2004 il rapporto debito/PIL dovrebbe essere pari al 40,6% del PIL, superiore quindi al 38,4% del PIL previsto dalle autorità ceche nel programma di convergenza.

A norma dell'articolo 104, paragrafo 4, del trattato "il comitato previsto dall'articolo 114 (Comitato economico e finanziario) formula un parere in merito alla relazione della Commissione". Il Comitato ha formulato il proprio parere il 24 maggio 2004, sottoscrivendo la valutazione esposta dalla Commissione nella sua relazione. In particolare, il Comitato è giunto alla conclusione che la situazione di bilancio nella Repubblica ceca lasciava presupporre l'esistenza di un disavanzo eccessivo in relazione al primo dei due criteri previsti dall'articolo 104, paragrafo 2 per la constatazione di tali disavanzi. Il fatto di prendere in considerazione altri fattori significativi, in particolare la posizione di bilancio a medio termine e la spesa pubblica per investimenti non ha modificato la valutazione basata sui criteri stessi. Il Comitato ha altresì ritenuto probabile che nel 2004 il disavanzo pubblico rimanga al di sopra del valore di riferimento del trattato, mentre nello stesso anno il debito lordo delle amministrazioni pubbliche rimarrebbe inferiore al valore di riferimento del 60% del PIL fissato dal trattato, ma aumenterebbe ulteriormente per raggiungere il 40,6% del PIL nel 2004.

La Commissione, visti i fattori significativi considerati nella sua relazione e visto il parere del Comitato economico e finanziario, ritiene che nella Repubblica ceca esista un disavanzo eccessivo. Il presente parere, adottato dalla Commissione il 24 giugno 2004, è indirizzato al Consiglio a norma dell'articolo 104, paragrafo 5, del trattato. La Commissione raccomanda che il Consiglio deliberi in tal senso, conformemente all'articolo 104, paragrafo 6. La Commissione trasmette altresì al Consiglio una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio da indirizzare alla Repubblica ceca al fine di far cessare la situazione di disavanzo eccessivo, conformemente all'articolo 104, paragrafo 7, del trattato.

PARERE DELLA COMMISSIONE sull'esistenza di un disavanzo eccessivo nella Repubblica ceca - Applicazione dell'articolo 104, paragrafo 5, del trattato che istituisce la Comunità europea

CONSIDERAZIONI GENERALI

A norma dell'articolo 104 del trattato, gli Stati membri devono evitare disavanzi pubblici eccessivi. Questo vale anche per gli Stati membri che godono di una deroga, ossia i paesi che sono entrati a far parte dell'UE il 1° maggio 2004. Le decisioni sull'esistenza di disavanzi eccessivi sono disciplinate dalla procedura per i disavanzi eccessivi definita dall'articolo 104 del trattato e dal regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio, che fa parte del patto di stabilità e crescita [4].

[4] GU L 209 del 2.8.1997.

A norma dell'articolo 104, paragrafo 2, del trattato, la Commissione sorveglia l'evoluzione della situazione di bilancio e dell'entità del debito pubblico negli Stati membri al fine di individuare errori rilevanti. In particolare, la Commissione esamina la conformità alla disciplina di bilancio sulla base di due criteri, l'uno relativo al rapporto tra il disavanzo pubblico, previsto o effettivo, e il prodotto interno lordo (PIL), l'altro relativo al rapporto tra debito pubblico e PIL. I dati statistici relativi a queste variabili sono forniti alla Commissione dagli Stati membri in apposite comunicazioni.

A norma dell'articolo 104, paragrafo 3, del trattato, la Commissione prepara una relazione se uno Stato membro non rispetta i requisiti previsti da uno o da entrambi i criteri di cui all'articolo 104, paragrafo 2 o se ritiene che, malgrado che i criteri siano rispettati, sussista il rischio di un disavanzo eccessivo. La relazione della Commissione tiene anche conto dell'eventuale differenza tra il disavanzo pubblico e la spesa pubblica per gli investimenti e di tutti gli altri fattori significativi, compresa la posizione economica e di bilancio a medio termine dello Stato membro, come prescritto dall'articolo 104, paragrafo 3, del trattato. Sulla base delle sue previsioni di primavera 2004, che tenevano conto dei dati comunicati dalle autorità ceche nel marzo 2004, la Commissione ha adottato una relazione di questo tipo per la Repubblica ceca il 12 maggio 2004.

Successivamente, conformemente all'articolo 104, paragrafo 4, il Comitato economico e finanziario ha formulato un parere in merito alla relazione della Commissione il 24 maggio 2004.

A norma dell'articolo 104, paragrafo 5, del trattato, la Commissione trasmette un parere al Consiglio se ritiene che in uno Stato membro esista o possa determinarsi in futuro un disavanzo eccessivo. Al fine di decidere se esista o possa determinarsi un disavanzo eccessivo, la Commissione ritiene che si dovrebbe tenere conto i) delle conclusioni della propria relazione e ii) del parere del Comitato economico e finanziario su detta relazione. Sulla base dei suddetti elementi, la Commissione ha formulato una serie di considerazioni sulla Repubblica ceca.

CONSIDERAZIONI SULLA REPUBBLICA CECA

1. Nel 2003 il disavanzo delle amministrazioni pubbliche della Repubblica ceca è stato pari al 12,9% del PIL (5,9% del PIL se si esclude un'ingente operazione eccezionale legata alla contabilizzazione di garanzie dello Stato), superando pertanto di gran lunga il valore di riferimento del 3% del PIL stabilito nel trattato. Tale disavanzo è aumentato rispetto a quello del 2002 (6,4% del PIL).

2. Il superamento del valore di riferimento del 3% del PIL registrato dal disavanzo nel 2003 non è stato determinato da un evento inconsueto, non soggetto al controllo delle autorità ceche, né da una grave recessione economica, ai sensi del patto di stabilità e crescita. Nel 2003 la crescita del PIL reale ha raggiunto il 2,9%.

3. Il disavanzo delle amministrazioni pubbliche nel 2003 è superiore di 5,7 punti percentuali del PIL al valore programmato nell'agosto 2003, quando fu adottato il programma economico di pre-adesione per il 2003. Tuttavia, se non si contabilizzano le garanzie dello Stato, il disavanzo sarebbe pari a circa il 6% del PIL, vale a dire inferiore a quanto previsto nel programma economico di pre-adesione del 2003. Questo risultato migliore del previsto (senza la contabilizzazione delle garanzie dello Stato) è dovuto principalmente all'attuazione rigorosa del bilancio dello Stato. Sul lato delle entrate del bilancio dello Stato, il gettito fiscale è stato del 2,5% superiore alla previsione contenuta nel bilancio presentato nel dicembre 2002. A questo risultato hanno contribuito soprattutto il gettito dell'IVA (superiore del 3,6% alle previsioni) e le accise (superiori dell'8% alle previsioni) derivanti dagli elevati consumi delle famiglie nel secondo semestre. Sul lato delle spese, i sussidi di disoccupazione e le spese in conto capitale sono stati decisamente più elevati, rispettivamente del 10,3% e del 9,2%, di quanto previsto, ma nel complesso le spese sono state superiori solo dell'1,6% alle previsioni contenute nel bilancio.

4. Nel 2003 gli investimenti pubblici lordi sono stati pari al 3,6% del PIL, a fronte di un disavanzo delle amministrazioni pubbliche del 12,9% del PIL.

5. È probabile che anche nel 2004 tale disavanzo superi il valore di riferimento previsto dal trattato. In particolare, nelle sue previsioni di primavera 2004, la Commissione anticipa che nel 2004 il disavanzo pubblico della Repubblica ceca raggiungerà il 5,9% del PIL, valore superiore al 5,3% del PIL previsto dalle autorità ceche nel programma di convergenza del maggio 2004.

6. Il rapporto debito lordo/PIL, che nel 2003 ha raggiunto il 37,6% del PIL, nel 2004 dovrebbe rimanere al di sotto del valore di riferimento del 60% del PIL previsto dal trattato. In particolare, secondo le previsioni di primavera 2004 della Commissione, nel 2004 il debito pubblico lordo dovrebbe essere pari al 40,6% del PIL, superiore quindi al 38,4% del PIL previsto dalle autorità ceche nel programma di convergenza.

CONCLUSIONE

La sorveglianza della situazione di bilancio nella Repubblica ceca e, in particolare, l'esame della conformità ai criteri di cui all'articolo 104, paragrafo 2, hanno indotto la Commissione a preparare una relazione ai sensi dell'articolo 104, paragrafo 3, del trattato. La Commissione, visti i fattori significativi considerati nella sua relazione e visto il parere del Comitato economico e finanziario, ritiene che nella Repubblica ceca esista un disavanzo eccessivo.