Parere del Comitato delle regioni sul tema "Nuove forme di governo: Europa, un quadro per l'iniziativa dei cittadini"



Gazzetta ufficiale n. C 144 del 16/05/2001 pag. 0001 - 0004



Parere del Comitato delle regioni sul tema "Nuove forme di governo: Europa, un quadro per l'iniziativa dei cittadini" (2001/C 144/01) IL COMITATO DELLE REGIONI, vista la Comunicazione della Commissione "Obiettivi strategici 2000-2005" (COM(2000) 154 def.); vista la Conferenza intergovernativa 2000; vista l'iniziativa della Commissione intitolata "Dialogo con i cittadini"; vista la Comunicazione del Presidente della Commissione europea in merito ad un Libro bianco sulle forme di governo intitolato "Approfondire la democrazia in Europa" (SEC(2000) 901); vista la decisione del proprio Ufficio di presidenza dell'11 aprile 2000, conformemente al disposto dell'articolo 265, quinto comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea, di formulare un parere su questo tema e di affidarne la preparazione alla Commissione "Affari istituzionali"; visto il parere adottato dalla Commissione "Affari istituzionali" il 27 ottobre 2000 [Relatore: Lord Tope (UK, ELDR) (CdR 182/2000 riv. 2)]; considerato che l'integrazione europea è giunta ad una fase cruciale, ad una svolta nel suo sviluppo; considerato che è ormai evidente che i modelli tradizionali di governo non rispecchiano più la complessa realtà della società attuale e che la credibilità e la legittimità politica stanno attraversando una profonda crisi ovunque; considerato che le istituzioni ed i sistemi che si dimostrano incapaci di adeguarsi ai cambiamenti sociali diventano superflui; considerato che il dibattito sulle nuove forme di governo va portato avanti congiuntamente dagli Stati membri dell'UE e dai paesi candidati all'adesione, ha adottato il 14 dicembre 2000, nel corso della 36a sessione plenaria, il seguente parere. 1. Osservazioni generali Il Comitato delle regioni, 1.1. accoglie con favore l'iniziativa della Commissione e si propone di contribuire attivamente al dibattito; raccomanda di realizzare un ampio dibattito pubblico su tutti gli aspetti del governo e sulla cultura politica che vada al di là delle semplici riforme istituzionali; 1.2. sollecita la Commissione a coinvolgere attivamente i paesi candidati nel dibattito sin dal suo inizio, in particolar modo i rappresentanti degli enti locali e regionali; 1.3. desidera incentivare un ampio dibattito pubblico e propone di organizzare, nel corso dell'anno e in collaborazione con la Commissione europea, una serie di seminari o conferenze su diversi aspetti del governo in Europa, adottando il punto di vista degli enti locali e regionali e invitandovi rappresentanti della società civile, dei media, delle imprese internazionali, degli interlocutori sociali, dei partiti politici e delle organizzazioni politiche nazionali ed europee provenienti dagli Stati membri e dai paesi candidati; 1.4. propone di istituire un gruppo di lavoro per predisporre un contributo al Libro bianco previsto. Tale gruppo di lavoro sarebbe costituito da rappresentanti delle istituzioni dell'UE, del Comitato delle regioni e di altri organi, dei parlamenti nazionali, delle assemblee locali e regionali elette democraticamente e da rappresentanti di diversi settori della società dell'UE e dei paesi candidati. 1.5. osserva che il programma di lavoro concordato per il Libro bianco è finalizzato a: - incoraggiare la discussione tra i cittadini riguardo ai valori, alle questioni e alle decisioni europee, - riformare le procedure di elaborazione e di attuazione delle norme e delle politiche comunitarie per garantire che esse siano pertinenti e coerenti, compresa l'esigenza di migliorare l'interazione tra protagonisti pubblici e privati e tra diversi livelli geografici di responsabilità, nonché - porre le condizioni per rivedere gli obiettivi delle politiche comuni di cui l'UE ha bisogno per realizzare le proprie aspirazioni a livello continentale; rileva inoltre la dichiarazione secondo cui tali sfide non riguardano soltanto la Commissione, bensì tutte le istituzioni europee, e che la ricerca di una democrazia più partecipativa e trasparente interessa anche i governi e le assemblee elette a livello nazionale, regionale e locale; accoglie con favore il riconoscimento del nuovo contesto di interdipendenza e interazione tra diversi livelli di governo come un importante punto di partenza per il dibattito sulle forme di governo. 2. Sussidiarietà e prossimità 2.1. ritiene che il principio della sussidiarietà debba essere più strettamente legato a quelli della prossimità e dell'interdipendenza, e non essere considerato un principio gerarchico per la distribuzione dei poteri tra livelli verticali, ove il governo locale e regionale potrebbe essere ritenuto "inferiore" e quindi meno importante; caldeggia invece una relazione fondata su un partenariato orizzontale e paritario tra le sfere di governo, studiata per garantire un processo decisionale integrato ed efficace; avverte che la mancanza di trasparenza e l'incapacità di attribuire le responsabilità politiche sono fattori tali da mettere in forse l'accettazione dell'Unione europea da parte del cittadino. Chiede pertanto che nell'Unione europea abbia luogo una chiara ripartizione delle funzioni, in base al principio di sussidiarietà; 2.2. ritiene che, nell'interesse della trasparenza e della responsabilità, sia essenziale chiarire quanto prima le responsabilità delle diverse sfere di governo, mantenendo al contempo una sufficiente flessibilità per far fronte a situazioni nuove e assicurando il rispetto dei principi di sussidiarietà, di prossimità e di interdipendenza; 2.3. reputa che l'Unione europea debba approfondire democrazia e trasparenza nel quadro del suo apparato decisionale e dei suoi meccanismi di creazione del consenso. In tal modo essa crea il quadro adatto alla partecipazione e alle iniziative dei cittadini a livello europeo. 3. Enti locali e regionali 3.1. è persuaso che il coinvolgimento degli enti locali e regionali nell'UE sia essenziale per il buon esito di una futura integrazione e che la diversità delle organizzazioni territoriali dei paesi dell'UE costituisca una ricchezza da salvaguardare, in particolare dal punto di vista della democrazia locale e della prossimità dell'azione pubblica; ritiene che il ruolo del Comitato nel processo politico vada notevolmente rafforzato; ribadisce a tale proposito la proposta che la Commissione, il Consiglio ed il Parlamento europeo, qualora non intendano seguire le raccomandazioni del Comitato stesso, ne chiariscano i motivi; auspica il rafforzamento della concertazione con i protagonisti locali che saranno chiamati ad attuare sul posto le decisioni europee, nonché una valutazione dei costi della trasposizione e dell'onere supplementare che graverà sulle finanze degli enti locali e regionali; 3.2. ribadisce l'invito a riconoscere il principio dell'autonomia locale e regionale e desidera che tali principi siano consacrati nei Trattati; 3.3. chiede che il ruolo degli enti locali e regionali sia definito con estrema attenzione nel quadro di una maggiore cooperazione; 3.4. a tal fine, invita a realizzare nuove forme di governo che prevedano, per le questioni di rilevanza europea che coinvolgono i poteri locali e regionali: - dialogo formale su base paneuropea tra rappresentanti della Commissione, del Consiglio, del Parlamento e del Comitato delle regioni a nome degli enti locali e regionali, per discutere questioni importanti e il ruolo di ciascun livello di governo; - consultazione regolare, per via elettronica e se necessario attraverso l'organizzazione di riunioni, tra la Commissione e le associazioni di enti locali e regionali su questioni che sono di competenza dell'Unione europea e che riguardano da vicino il livello locale, sin dalla fase iniziale; - nomina di esperti provenienti da amministrazioni regionali e locali in tutti i gruppi di lavoro della Commissione che si occupano di questioni pertinenti, per garantire che i livelli territoriali di governo vengano coinvolti in una fase iniziale; - un programma di distaccamenti, scambi e tirocini per funzionari a tutti i livelli di governo per garantire una migliore comprensione delle rispettive funzioni ed esigenze; 3.5. ritiene che tali nuove forme di governo consentirebbero ai livelli di governo di cooperare in modo più completo ed efficace, in particolare su tematiche importanti, quali la creazione di posti di lavoro, l'inclusione e la coesione sociale, l'ambiente, la politica urbana e lo sviluppo rurale e le politiche di coesione e di sostegno delle aree più deboli, che non possono essere affrontate con successo da un solo "livello", ma richiedono il contributo di tutti, in linea con i principi di prossimità e proporzionalità, in un partenariato improntato alla parità. 3.6. La definizione di nuove forme di governo europeo implica anche l'adozione di una "procedura aperta di coordinamento". È importante che tutti i livelli di governo con poteri decisionali degli Stati membri siano coinvolti nella messa a punto e nell'attuazione di tale procedura, nonché nella valutazione dei dati raccolti tramite indicatori e analisi comparativa. Ciò consentirebbe di tener conto delle procedure adottate per la pianificazione, la fornitura di servizi ed il monitoraggio dagli organismi responsabili a livello locale, ovvero i servizi sociali, sanitari e scolastici degli enti locali e regionali, in sede di sviluppo della procedura comunitaria aperta di coordinamento. 4. Partiti politici 4.1. concorda con la proposta del Parlamento europeo concernente il riconoscimento, lo statuto e le disposizioni in materia di finanziamento dei partiti politici europei; 4.2. sollecita i partiti politici europei ad animare maggiormente il dibattito pubblico europeo di cui essi sono tra i primi attori, poiché senza di essi non può esservi quella condivisione politica del processo di decentralizzazione che deve trovare applicazione nell'Europa di domani. 5. L'importanza dell'informazione: mezzi di comunicazione vecchi e nuovi e istruzione 5.1. sottolinea l'importanza fondamentale dell'accesso all'informazione in una società in cui la partecipazione al processo decisionale democratico è sempre più una questione di scelta individuale e la rappresentanza collettiva è in via di trasformazione. Per questo motivo sarebbe opportuno accelerare i lavori concernenti il principio della trasparenza a livello europeo; 5.2. accoglie con favore l'accento posto dalla Commissione e dal Vertice di Lisbona su un migliore accesso ad Internet e alla formazione informatica ed esorta gli Stati membri a prendere le disposizioni necessarie in materia nell'ambito delle loro competenze; mette tuttavia in guardia contro un approccio prettamente tecnico e sottolinea che le competenze necessarie alla selezione e all'uso delle informazioni sono altrettanto importanti; 5.3. invita tutte le sfere del governo ad incrementare i programmi volti a consentire ai cittadini di ogni età e provenienti da gruppi sociali diversi di acquisire competenze informatiche e linguistiche, che rappresentano strumenti di base per partecipare alla democrazia europea e al dibattito pubblico. Nello stesso tempo, l'opportunità di partecipare o meno al dibattito pubblico a livello europeo non può dipendere dalle competenze informatiche o linguistiche dei cittadini; 5.4. sollecita tutte le autorità nazionali, regionali e locali a far sì che il tema della cittadinanza europea e della conoscenza del processo di integrazione fino all'attuale fase di allargamento vengano inseriti esplicitamente nei programmi scolastici e che vengano su questo formati gli insegnanti; 5.5. sottolinea l'importanza fondamentale, per una democrazia vitale, dell'accesso di tutti i cittadini ad un'informazione obiettiva, completa ed affidabile; osserva che la televisione, la radio, la stampa e, in misura sempre crescente, Internet sono le principali fonti di informazione su quanto accade nel mondo; 5.6. avverte la necessità che le istituzioni dell'UE attuino iniziative efficaci tramite i mass-media, per far conoscere nei modi più ampi ed oggettivi le tematiche all'esame e le decisioni adottate. 6. Una nuova cultura politica e amministrativa 6.1. ritiene che per governare una società complessa quale quella dell'Europa del XXI secolo vi sia bisogno di una nuova cultura politica; occorre concentrarsi sia sul processo che sulle procedure, sia sui problemi che sulle istituzioni; sottolinea tuttavia che ciò richiede nuove definizioni e regole chiare sulla trasparenza e sulla responsabilità che si applichino in generale a tutti i protagonisti coinvolti nel processo; 6.2. ritiene che lo sviluppo e l'attività dell'UE debbano essere discussi dai Parlamenti nazionali con maggiore intensità, per promuovere un ampio dibattito sulla politica europea. Il Comitato mette in guardia da una politica europea condotta senza curarsi dei cittadini. La politica europea non deve più limitarsi a trasmettere a posteriori decisioni già prese; 6.3. raccomanda l'introduzione di nuovi criteri di selezione dei funzionari UE, un'organizzazione meno gerarchica delle istituzioni comunitarie e una maggiore mobilità; 6.4. deplora il fatto che i principi di una moderna cultura politica, ovvero democrazia, trasparenza e responsabilità, non si applichino all'attuale Conferenza intergovernativa, e in generale al metodo sinora seguito per le riforme istituzionali; benché la mancanza di democrazia e di trasparenza nell'ambito delle istituzioni UE sia oggetto di critiche crescenti da parte dell'opinione pubblica. 7. Nuove procedure decisionali nell'UE 7.1. invita la Commissione, il Parlamento europeo e le altre istituzioni a proseguire nella messa a punto di strumenti a favore di un dialogo politico interattivo e della democrazia partecipativa partendo dal presupposto della democrazia rappresentativa; 7.2. reputa necessario istituire procedure più brevi e più semplici nel contesto del processo decisionale e del riesame della legislazione per consentire alle istituzioni UE di rispondere in maniera più adeguata e pronta agli sviluppi, garantendo la democraticità delle decisioni assunte, fatto che diventerebbe impossibile se in un'Europa allargata venissero applicati gli attuali meccanismi decisionali; 7.3. incoraggia il ricorso a strumenti alternativi alla legislazione fondati sulla più ampia consultazione dei soggetti portatori degli interessi coinvolti e invita gli organismi dell'UE e le altre parti a limitare le richieste di misure comunitarie nonché a tenere conto del principio dell'autonomia locale e regionale. 8. Riforme istituzionali 8.1. ribadisce la propria convinzione che la Carta dei diritti fondamentali vada inclusa nel Trattato in modo che sia giuridicamente possibile farla rispettare e che i principi dell'autonomia locale e regionale vadano inseriti nel Trattato; 8.2. ritiene necessario chiarire e liberare da ambiguità il ruolo e l'identità della Commissione collegandola direttamente al Parlamento europeo, che è l'organo democratico direttamente eletto dai cittadini e deve svolgere un ruolo politico centrale nell'UE. Bruxelles, 14 dicembre 2000. Il Presidente del Comitato delle regioni Jos Chabert