COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 22.07.1997 
COM(97) 388 def. 
RELAZIONE SULL'APPLICAZIONE DEL REGIME DI COMPENSAZIONE DEI 
COSTI SUPPLEMENTARI DERIVANTI DALLA SITUAZIONE 
ULTRAPERIFERICA CHE INCIDONO SULLO SMERCIO DI ALCUNI PRODOTTI 
DELLA PESCA DELLE AZZORRE, DI MADERA, DELLE CANARIE E DEL 
DIPARTIMENTO FRANCESE DELLA GUIANA 
(Presentata dalla Commissione) 

TNDICE 
Prefazione 
Introduzione 3 
Il caso specifico del sostégno per lo smercio di alcuni prodotti 
della pesca. 4 
L'oggetto della presente relazione. 5 
L'applicazione del regime nelle regioni interessate 
I. AZZORRE 6 
II. MADERA 17 
III. CANARIE 28 
IV. GUIANA 48 
p:\uper\projet\005it.doc 
PREFAZIONE 
Introduzione 
Con le decisioni 89/687/CEE1, 91/314/CEE2 e 91/315/CEE3, il Consiglio ha istituito 
programmi di soluzioni specifiche per ovviare alla lontananza e all'insularità di regioni 
ultraperiferiche; è stato così creato un contesto appropriato per l'adozione di misure nei 
vari settori d'attività che meritano un maggior sostegno comunitario nell'intento di 
alleviare gli svantaggi di natura permanente che caratterizzano tali regioni (programmi 
POSEIDOM, POSEICAN e POSEIMA). 
L'obiettivo di questi programmi è di tener conto, nell'ambito dell'applicazione delle 
politiche comunitarie, della specificità e degli handicap di queste regioni dovuti alla loro 
lontananza e insularità. La vita socioeconomica di queste regioni è condizionata da 
un'economia basata su un numero limitato di prodotti e dal fatto di essere al tempo stesso 
regioni comunitarie e territori situati in paesi in via di sviluppo. 
Questi programmi, che simbolizzano la solidarietà della Comunità nei confronti delle sue 
regioni più lontane, solidarietà indispensabile per la loro integrazione nel mercato 
interno, costituiscono il quadro di riferimento per l'applicazione delle politiche 
comunitarie in queste regioni. 
La dichiarazione comune sulle regioni ultraperiferiche, allegata al trattato sull'Unione 
europea, riconosce la necessità di adottare misure specifiche a loro favore, affinché 
queste regioni possano recuperare il ritardo socioeconomico rispetto al livello medio 
della Comunità4. Il Consiglio ha adottato una serie di programmi relativi a numerosi 
settori di attività economica, compreso il settore della pesca che riveste particolare 
importanza nell'ambito dello sviluppo socioeconomico di queste regioni. 
1 GUn.L 399 del 30.12.1989 . 
2 GUn.L 171 del 29.6.1991 
3 GUn.L 171 del 29.6.1991 
4 II testo integrale della dichiarazione è il seguente: 
"La conferenza riconosce che le regioni ultraperiferiche della Comunità (dipartimenti francesi 
d'oltremare, Azzorre e Madera e isole Canarie) subiscono un notevole ritardo strutturale aggravato da 
vari fenomeni (grandi distanze, insularità, superficie ridotta, rilievo e clima difficile, dipendenza 
economica per quanto riguarda alcuni prodotti), la cui persistenza e il cui cumulo recano grave 
pregiudizio al loro sviluppo economico e sociale. 
Essa ritiene che, sebbene le disposizioni del trattato che istituisce la Comunità europea e del diritto 
derivato si applichino di pieno diritto alle regioni ultraperiferiche, sia nondimeno possibile adottare 
misure specifiche in loro favore se e finché esiste un bisogno oggettivo di prendere siffatte misure per 
uno sviluppo economico e sociale di tali regioni. Queste misure devono perseguire sia l'obiettivo della 
realizzazione del mercato interno sia quello di un riconoscimento della realtà regionale, affinché le 
regioni in questione possano raggiungere il livello economico e sociale medio della Comunità." 
3 
p:\uper\projet\005it.doc 
Vi sono infatti numerosi fattori, in particolare l'estensione delle zone economiche 
esclusive e l'occupazione legata alle attività di pesca, che richiedono una strategia 
comunitaria consapevole dell'importanza del settore e, al tempo stesso, delle difficoltà 
dovute alla lontananza di queste regioni. 
I programmi di soluzioni specifiche costituiscono pertanto lo strumento adeguato per 
realizzare una serie di iniziative che consentano a queste regioni di integrarsi 
progressivamente nella dinamica del mercato interno, con i vantaggi che derivano da un 
ravvicinamento delle loro economie rispetto ai livelli di sviluppo del resto della 
Comunità. 
II caso specifico del sostegno per lo smaltimento di alcuni prodotti della pesca 
La mancanza di mercati regionali e i costi supplementari di trasporto costituiscono 
ostacoli di natura permanente per quanto concerne l'accesso ai centri di 
commercializzazione. Si tratta di una situazione comune alle tre regioni ultraperiferiche. 
Per far fronte a tale situazione la Comunità ha deciso di intervenire a favore dei 
produttori di queste regioni per quanto riguarda lo smaltimento dei prodotti della pesca. È 
stato pertanto istituito, nel 19925, un regime che ha avuto un notevole successo ed è stato 
prorogato nel 1994 con il regolamento (CE) n. 1503/94 del Consiglio6. Ciò ha consentito 
di promuovere lo smercio delle specie maggiormente commercializzate verso l'esterno in 
condizioni analoghe a quelle in cui lavorano gli operatori economici del continente 
europeo. 
Per quanto riguarda le regioni delle Azzorre e di Madera va sottolineato, ad esempio, 
come le industrie conserviere producano un quantitativo equivalente a quasi la metà delle 
esportazioni e occupino una percentuale significativa della popolazione attiva. Ma le 
condizioni specifiche di queste regioni, in particolare la loro dimensione modesta e la 
situazione geografica, comportano dei costi supplementari di produzione e di 
commercializzazione che ne indeboliscono la posizione concorrenziale rispetto ad attività 
analoghe sul continente europeo; il livello di rimunerazione del settore è pertanto ben al 
di sotto della media comunitaria. Gli elementi che determinano questa situazione vanno 
ricercati nelle condizioni di esercizio dell'industria: costi supplementari di trasporto e 
oneri finanziari derivanti dall'immobilizzo dei fattori di produzione (in particolare sale, 
olio e scatole); costi supplementari per l'energia; costi di assicurazione per i trasporti. Lo 
stesso vale anche per le isole Canarie dove i costi supplementari derivano altresì dalle 
materie prime, dall'energia e dalle spese di trasporto. La situazione è analoga nel 
dipartimento della Guiana nel quale ai fattori succitati si aggiungono circostanze 
specifiche che aggravano le condizioni di esercizio (mancanza di crediti marittimi per gli 
oneri finanziari; necessità di disporre di importanti stock di pezzi di ricambio per le navi; 
differenza nel prezzo d'acquisto delle navi sui cantieri del continente, in mancanza di 
offerta locale; concorrenza delle esportazioni di alcuni paesi terzi dell'America centro-
meridionale, che beneficiano di condizioni vantaggiose grazie alla normativa 
Decisione della Commissione del 30.7.1992 relativa alla concessione di un contributo comunitario per 
talune misure particolari di attuazione del programma Poseima - GU n. L 248 del 28.8.1992. 
GUn.L 162 del 30.6.1994. 
p:\uper\projet\005it.doc 
comunitaria). La situazione che abbiamo descritto non può essere risolta a breve 
scadenza; è stato pertanto necessario proseguire le iniziative già avviate mediante uno 
strumento giuridico che offrisse agli operatori economici interessati un quadro di 
riferimento stabile. È quanto è stato concretizzato con il regolamento (CE) n. 2337/95 del 
Consiglio7, che prevede la continuazione del regime fino al 31 dicembre 1997. 
L'oggetto della presente relazione 
Conformemente all'articolo 6 del regolamento (CE) n. 2337/95 del Consiglio, del 2 
ottobre 1995, che istituisce un regime di compensazione dei costi supplementari che 
incidono sullo smercio di taluni prodotti della pesca originari delle Azzorre, di Madera, 
delle Canarie e della Guiana francese, a causa del carattere ultraperiferico di questi 
settori8, la Commissione è tenuta a presentare al Parlamento europeo, al Consiglio, al 
Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni una relazione sull'applicazione 
delle misure ivi previste, corredata se del caso da proposte appropriate. 
In base alla suddetta disposizione, la presente relazione descrive i risultati 
dell'applicazione del regime di sostegno per lo smercio di alcune specie prodotte nelle 
regioni interessate (il tonno delle Azzorre e di Madera; il tonno, la sardina e lo sgombro 
delle isole Canarie; il gamberetto della Guiana). Vengono inoltre esaminati i problemi 
che deve attualmente affrontare il settore della pesca per quanto concerne le specie 
oggetto di un flusso di smaltimento significativo e le prospettive dell'azione comunitaria 
in questo settore. 
7 GUn.L 236 del 5.10.1995. 
8 Regolamento citato al punto precedente 
p:\uper\projet\005it.doc 
APPLICAZIONE DEL REGIME NELLE REGIONI INTERESSATE 
I. AZZORRE 
1. Situazione economica generale 
L'arcipelago delle Azzorre è costituito da nove isole, divise in tre gruppi - occidentale 
(Flores e Corvo), centrale (Terceira, Graciosa, S. Jorge, Pico e Faial) e orientale 
(S. Miguel e Santa Maria) - che si estendono lungo una fascia orientata in direzione 
ovest/nordovest-est/sudest di circa 630 km per 130 km, tra i paralleli 39° 43'23" e 
36° 55' 43" nord e i meridiani 24° 46' 15" e 31° 16' 24" ovest, nella parte meridionale 
della divisione X del Consiglio internazionale per l'esplorazione del mare (CIEM). 
Le Azzorre costituiscono una regione geograficamente isolata che dista 1 600 km dalla 
costa continentale portoghese e 4 000 km dalla costa orientale degli Stati Uniti. 
A questo isolamento bisogna poi aggiungere la "metainsularità" dovuta "alla grande 
distanza delle isole tra loro. Le isole di Faial e di Pico sono quelle più vicine tra loro 
(circa 6 km), mentre le più distanti sono quella di Santa Maria e di Corvo (quasi 630 km). 
La grande dispersione delle isole, il loro reciproco isolamento e la distanza dai continenti 
hanno dato luogo alla definizione di una zona economica esclusiva particolarmente vasta 
(938 000 km2). 
Popolazione e occupazione 
La popolazione delle Azzorre, in calo accentuato a partire dal 1960, comprendeva in 
totale 237 795 abitanti al 31 dicembre 1991 (data dell'ultimo censimento). Si calcola che 
alla fine del 1994 la popolazione residente fosse all'incirca di 240 520 abitanti. 
Al termine del terzo trimestre 1996, la popolazione in età lavorativa nella regione era di 
circa 94 121 individui, di cui 89 184 in possesso di un'occupazione. 
Nello stesso trimestre, il tasso di disoccupazione locale era pari al 5,2% della popolazione 
attiva. 
Per la distanza dalle regioni continentali, la superficie ridotta, la scarsa popolazione e la 
modesta entità del suo prodotto interno lordo, la regione delle Azzorre presenta le 
caratteristiche di base delle piccole economie insulari. 
La maggior parte dei prodotti locali rientra nel settore primario e alcuni di essi sono 
oggetto di trasformazione industriale. Il settore primario è manifestamente quello che 
presenta i migliori livelli di produttività. 
Grazie alla sua natura insulare, la regione dispone di una zona economica esclusiva di 
circa 938 000 km2. Spetta alla regione stessa trarre profitto da questo potenziale 
economico sfruttando in maniera efficace e razionale le risorse del mare, sia ai fini del 
consumo interno che per la trasformazione e l'esportazione. 
2. Importanza del settore della pesca nella regione 
p:\uper\projet\005it.doc 
Il panorama della pesca nella regione presenta due realtà distinte: da un lato, i tonnidi, 
quasi interamente utilizzati dall'industria conserviera e destinati all'esportazione verso il 
continente e alcuni paesi europei; dall'altro, su scala molto più ridotta, varie specie 
pelagiche e demersali destinate al consumo interno e all'esportazione allo stato fresco e 
refrigerato. 
Il saldo della bilancia commerciale dei prodotti della pesca è nettamente attivo e continua 
a registrare un andamento positivo. Le esportazioni di detti prodotti rappresentano quasi 
il 60% del totale della regione e sono destinate principalmente all'Italia. 
Bilancia commerciale 
(1000 ESC) 
PRODOTTI 
Pesci, molluschi e crostacei 
Prodotti delle industrie 
alimentari 
(conserve di tonno) 
Altri prodotta ) 
TOTALE 1994 
Imp. 
486 922 
253 820 
63 
740 805 Esp. 
756 031 
2 203 308 
0 
2 959 339 Saldo 
269 109 
1 949 488 
-63 
2 218 534 1995 
Imp. 
618 893 
2 435 
621 328 Esp. 
2015619 
1 549 646 
0 
3 565 265 Saldo 
1 396 726 
1 549 646 
-2 435 
2 943 937 
Scambi con Pesterò 
PRODOTTI 
Pesci, molluschi 
crostacei e conserve 
Altri prodotti 
TOTALE IMPORTAZIONI 
1989 
1000 (esc.) 
234 500 
9 637 300 
9 871 800 % 
2,4% 
97,6% 
100,0% 1994 
1000 (esc.) 
740 805 
13 432 143 
14 172 948 % 
5,2% 
94,8% 
100,0% ESPORTAZIONI 
1989 
1000 (esc.) 
-
"2 413 000 
1 889 000 
4 302 000 % 
* 
56,1% 
43,9% 
100,0% 1994 
1000 (esc.) 
2 959 339 
2 105 207 
5 064 546 % 
58,4% 
41,6% 
100,0% 
(*) Inclusa l'importazione di navi da pesca. 
p:\uper\projet\005it.doc 
Presentazione generale del settore della pesca 
Zone di pesca 
Lo sforzo di pesca delle Azzorre si concentra nello sfruttamento di zone di pesca con 
profondità inferiore a 500 m (fascia costiera e banchi di pesca), comunemente definite 
zone potenziali di pesca, da cui proviene la quasi totalità delle specie demersali nonché la 
maggior parte di quelle pelagiche (in particolare i tonnidi) sbarcate nei porti della 
regione. . 
L'analisi delle potenzialità della ZEE delle Azzorre deve tener conto degli elementi qui di 
seguito indicati. 
La ricchezza della ZEE delle Azzorre, lungi dall'essere proporzionale alle dimensioni 
della stessa, è condizionata da un insieme di fattori che ne riducono considerevolmente le 
potenzialità (in particolare rispetto alle zone di piattaforma continentale): 
- l'inesistenza di una piattaforma continentale; 
-. l'esistenza di banchi di pesca dispersi nella piattaforma oceanica e separati da zone di 
grande profondità, che costituiscono un ostacolo alla migrazione delle specie 
demersali e determinano la probabile esistenza di stock secondari; 
- la morfologia dei fondali, accidentati e generalmente situati a grandi profondità, che 
incide negativamente sulle condizioni dell'ecosistema; 
- la posizione geografica dell'arcipelago, che determina una zona esposta alle 
conseguenze degli squilibri naturali; 
- l'affluenza di masse d'acqua dal Mediterraneo, che costituisce un fattore di instabilità 
ambientale; 
- la scarsa produttività primaria di questa zona rispetto alla piattaforma continentale. 
Le condizioni di sfruttamento della ZEE delle Azzorre da parte dei pescatori locali 
potranno essere tuttavia considerevolmente migliorate, in particolare tramite 
l'ammodernamento dei vari segmenti del settore. 
Flotta da pesca 
Tipi di navi e loro caratteristiche 
La flotta della regione risulta ancora inadeguata e numericamente insufficiente, tenuto 
conto dell'estensione della zona economica esclusiva. 
Essa è attualmente costituita da circa 1 747 imbarcazioni, con una stazza globale 
dell'ordine di 13 063 TSL. 
p:\uper\projet\005it.doc 
Flotta da pesca delle Azzorre - stazza e potenza nominale 
AREA 
AZZORRE 
TOTALE ZONA 
Zona costiera 
e acque 
comunitarie 
Acque 
internazionali 
e di paesi terzi SEGMENTO 
Unità 
polivalenti 
Unità di 
grandi 
dimensioni SITUAZIONE AL 30.6.1996 
N. 
1745 
2 
1747 TSL 
11480 
1 583 
13 063 POTENZ 
A 
44 766 
2 354 
47 120 
Potenza nominale espressa in kw 
Si tratta per la maggior parte di piccole unità che operano lungo la fascia costiera o in 
prossimità della costa e che si dedicano alla cattura di piccoli pesci demersali (suri e 
sgombri). Dotate di motori di potenza inferiore a 75 kw, esse praticano un tipo di pesca 
detta "locale", ossia limitata a catture di poche centinaia di chili. 
Esistono inoltre circa 268 imbarcazioni da "pesca costiera", di dimensioni leggermente 
superiori e con una maggiore autonomia. Operano generalmente in prossimità della costa, 
ma le più grandi si spingono fino ai "banchi" situati entro la zona delle 200 miglia. La 
loro attività consiste nella pesca dei tonnidi e di altri migratori pelagici, nonché di alcune 
specie demersali. 
La flotta destinata alla pesca del tonno è attualmente costituita da 34 imbarcazioni, 15 
delle quali di proprietà di armatori indipendenti e 19 direttamente o indirettamente 
collegate ad industrie conserviere. Gran parte di queste imbarcazioni dispongono di 
impianti ad acqua refrigerata per la conservazione del pesce che consentono una 
permanenza sui luoghi di pesca di circa 8 giorni consecutivi. 
Principali attrezzi da pesca 
Le unità di pesca locale e di pesca costiera utilizzano tutta una gamma di attrezzi, spesso 
associati a bordo di una stessa imbarcazione, che possono essere suddivisi in tre 
categorie: ami, reti e trappole. 
I palangari, le reti da circuizione e da imbrocco e le trappole vengono utilizzate su tutta la 
costa. Ugualmente diffusi, anche se di uso più localizzato, sono i palangari derivanti. 
p:\uper\projet\005it.doc 
L'utilizzazione degli attrezzi dipende dal tipo di pesca: ad esempio, il saltarello e la lenza 
a canna si usano principalmente per la pesca del tonno, mentre la lenza al traino è più 
indicata per la cattura di specie demersali come la musdea, la cernia, il pagello, il 
boccanegra e il pagro. 
Occupazione 
La flotta da pesca occupa direttamente circa 4 400 marittimi (pescatori e altre categorie 
professionali). Dato che nel 1995 la popolazione attiva occupata era di 87 888 persone, si 
stima al 5% la quota di popolazione direttamente dipendente dalla pesca. 
La maggior parte dei pescatori opera in imbarcazioni per la pesca locale, spesso a tempo 
parziale. La quasi totalità dei marittimi dediti alla pesca costiera lavora a tempo pieno. 
Evoluzione del numero di pescatori registrati 
ANNO 
NUMERO 1992 
4 436 1993 
4 433 1994 
4 081 1995 
4 420 
Negli ultimi anni, un notevole sforzo è stato intrapreso nel settore della formazione 
professionale. 
Porti di pesca 
Importanza e ubicazione 
La dispersione geografica dell'arcipelago è all'origine dell'esistenza di porti di pesca 
lungo tutte le coste delle Azzorre. 
Sono attualmente in funzione 49 porti, per la maggior parte di piccole o piccolissime 
dimensioni. Di questi, solo tre - quelli di Ponta Delgada (Doca), Santa Cruz (Horta) e 
Praia da Vitória (ancora in costruzione) - offrono un riparo permanente e sicuro alle navi 
di grande tonnellaggio grazie all'esistenza di moli artificiali di protezione. 
Non può esserci uno sviluppo della pesca senza la presenza di porti che offrano reali 
condizioni operative. Occorre dunque prevedere un enorme sforzo di investimento nel 
settore delle infrastrutture portuarie. 
Principali specie sbarcate 
Nelle Azzorre, una grande importanza è rivestita dalla pesca dei tonnidi e di altre specie 
affini, che rappresentano circa il 57% delle specie sbarcate e il cui livello di catture è 
andato oscillando nel corso degli anni a causa di condizioni ambientali anomale-
verificatesi nell'Atlantico settentrionale (cfr. tabella seguente). Le Azzorre sono inoltre 
tra le regioni della Comunità che pescano il più alto numero di tonni in acque 
comunitarie. 
10 
p:\uper\projet\005it.doc 
Con un volume di catture di circa 3 200 tonnellate, le specie demersali rappresentano il 
26% del pesce fresco. Si tratta essenzialmente della musdea, del boccanegra, della cernia, 
del pagello (inclusi gli esemplari giovani), dello zigrino e del pesce sciabola bianco. Tra 
le piccole specie pelagiche si distingue per importanza il suro, con catture dell'ordine di 
2 000 tonnellate. 
Tra i molluschi e i crostacei, solo il calamaro riveste una certa importanza con 
250 tonnellate nel 1995. 
Evoluzione dei volumi sbarcati nelle Azzorre 
Unità: tonnellate 
SPECIE 1992 1993 1994 1995 
TONNO 
Tonno obeso 
Palamita 
Tonno bianco 
Altre 
MOLLUSCHI 
Calamaro 
Altre 
CROSTACEI 
ALTRE SP. 
Musdea 
Boccanegra 
Sgombro 
Cernia 
Suro 
Grongo 
Pesce spada 
Pagello 
Zigrino 
Pagello giovane 
Pesce sciabola bianco 
Altre 
TOTALE 6216 
2 439 
2 554 
1 209 
14 
89 
76 
13 
42 
7 550 
442 
575 
304 
234 
1 255 
339 
344 
611 
761 
431 
255 
1 998 
13 897 10 676 
4 158 
2 243 
4 275 
0 
117 
108 
9 
34 
7 808 
327 
652 
265 
309 
1 739 
320 
404 
357 
591 
430 
264 
2 149 
18 635 6 591 
1 895 
3 360 
1335 
1 
124 
113 
10 
22 
8 012 
284 
698 
353 
428 
1 781 
312 
288 
388 
309 
520 
373 
2 278 
14 749 11689 
4 915 
592 
6 183 
0 
261 
250 
11 
24 
8 482 
290 
581 
474 
240 
1 820 
266 
461 
450 
321 
573 
778 
2 229 
20 457 
Depositi frigoriferi 
Esistono nelle Azzorre tre depositi frigoriferi pubblici in attività, nei porti di Vila do 
Porto (isola di Santa Maria), Santa Cruz (isola di Faial) e Madalena (isola di Pico). La 
quasi totalità del pesce congelato in questi depositi è destinata all'approvvigionamento 
dell'industria regionale. 
Trasformazione e commercializzazione 
Trasformazione 
Nelle Azzorre, la trasformazione dei prodotti della pesca riguarda quasi esclusivamente la 
produzione di conserve di tonno. 
Impiantata nell'arcipelago da oltre sessantanni, l'industria delle conserve di tonno 
riunisce oggi quattro imprese che possiedono in totale cinque stabilimenti, situati in 
quattro isole diverse: S. Miguel, S. Jorge, Pico e Faial. 
Queste imprese, presenti sul mercato nazionale e internazionale, operano in condizioni 
particolari dettate dalle caratteristiche specifiche dell'attività svolta nelle Azzorre: 
- la materia prima è stagionale e catturabile a breve distanza dalle unità di 
trasformazione; quasi tutta la produzione è assorbita dall'industria locale; 
- i restanti fattori fisici di produzione (olio, olio d'oliva, sale, imballaggi, ecc.) sono più 
cari a causa dei costi legati al trasporto e alla necessità di uno stoccaggio prolungato; 
- il costo e l'irregolarità della fornitura energetica rendono indispensabile 
l'installazione, a un prezzo molto elevato, di unità individuali di produzione elettrica 
che immobilizzano un capitale che avrebbe potuto essere investito nell'attività 
produttiva diretta. 
La seguente tabella presenta i quantitativi di pesce utilizzati dall'industria conserviera 
regionale nel corso degli ultimi cinque anni. 
Quantitativi di pesce trasformato 
1992 
9 985 697 1993 
9 509 682 1994 
7 568 760 1995 
8 592 646 1996 
8 597 635 
L'aumento della capacità produttiva e l'ammodernamento di alcuni impianti hanno 
consentito alle imprese conserviere il mantenimento delle proprie esportazioni. Il mercato 
12 
p:\uper\projet\005it.doc 
esterno di qualità (in particolare quello italiano) è la principale destinazione delle 
conserve delle Azzorre. 
Data la natura della produzione conserviera, ad alta intensità di manodopera, il settore 
costituisce un'importante fonte di occupazione regionale, in particolare per la 
popolazione femminile. 
Commercializzazione 
Il settore della commercializzazione è costituito da piccole e medie imprese la cui attività 
consiste fondamentalmente nell'esportazione di pesce fresco o refrigerato e di conserve di 
tonno. 
Ad eccezione dei tonnidi, quasi interamente'utilizzati nella produzione conserviera locale 
(salvo la specie "Tonno bianco", totalmente esportata), gran parte del pesce catturato nei 
mari delle Azzorre, e soprattutto quello di maggior valore commerciale, viene 
commercializzato sul mercato nazionale e internazionale. 
Prospettive di evoluzione della flotta e delle catture 
La flotta da pesca delle Azzorre è stata sottoposta a varie trasformazioni (entrata in 
servizio di nuove unità, smantellamento di altre). Lo sforzo è inteso a dotare la flotta 
della regione di imbarcazioni in grado di garantire migliori condizioni di conservazione 
del pesce a bordo ed un più razionale sfruttamento delle risorse ittiche, tanto per il 
consumo interno che per l'esportazione. 
L'aumento del numero di imbarcazioni in attività implica un immediato aumento del 
volume delle catture e dunque degli sbarchi nella regione. La seguente tabella riporta le 
previsioni relative all'evoluzione delle catture. 
Evoluzione delle catture 
SPECIE 
DEMERSALI 
TONNIDI 
TOTALE 1997 
9 000 
11500 
20 500 1998 
9 500 
12 500 
22 000 1999 
10 000 
13 500 
23 500 2000 
10 500 
14 500 
25 000 
Efficacia dell'applicazione del regime di compensazione 
Situazione osservata precedentemente all'introduzione del regime 
La decisione n. 91/315/CEE del Consiglio, del 26 giugno 1991, ha istituito un 
programma di soluzioni specifiche per ovviare alla lontananza e all'insularità di Madera e 
delle Azzorre. 
13 
p:\uper\projet\005it.doc 
Successivamente la Commissione, concedendo un contributo comunitario per talune 
misure particolari di attuazione del programma di soluzioni specifiche per ovviare alla 
lontananza e all'insularità di Madera e delle Azzorre (decisione n. 92/448/CEE), ha 
riconosciuto l'esistenza di difficoltà che impediscono a questi due arcipelaghi di 
partecipare pienamente alla dinamica del mercato interno, nonché il loro ritardo 
economico rispetto ad altre regioni europee. 
Di fatto, le condizioni specifiche dell'arcipelago delle Azzorre, determinate dalle ridotte 
dimensioni e dalla posizione ultraperiferica, creano manifestamente costi aggiuntivi nella 
produzione e commercializzazione di conserve, che distorcono le condizioni di 
concorrenza con attività analoghe sul continente europeo e producono evidenti 
ripercussioni negative sui livelli di retribuzione del settore tonniero. 
Per una crescita armoniosa del settore, e al fine di integrare gli investimenti realizzati in 
altre aree, sarebbe opportuno creare le condizioni affinché le unità industriali esistenti e 
quelle future possano aumentare la propria capacità produttiva, divenendo più redditizie e 
capaci di assorbire tutto il pesce catturato dalle imbarcazioni regionali. 
3. Conseguenze dell'applicazione del regime per il settore in termini di 
occupazione, flussi di esportazione e comportamento dei mercati 
Gli aiuti concessi nell'ambito del regime di compensazione dei costi supplementari 
generati dalla posizione ultraperiferica per lo smercio di determinati prodotti della pesca 
hanno fornito al settore una durevole stabilità, consentendo tanto agli armatori che agli 
industriali di realizzare margini di profitto accettabili per la propria attività. 
Nel corso dell'applicazione del regime sono stati creati 240 nuovi posti di lavoro nelle 
quattro imprese esistenti, una delle quali è stata sostituita da una nuova unità, situata nei 
pressi di una zona altamente dipendente dalla pesca. 
Il fatto che le imprese riescano a collocare sul mercato esterno la totalità della produzione 
a prezzi equivalenti a quelli dei propri concorrenti nazionali ed europei garantisce agli 
armatori delle Azzorre che tutte le loro catture verranno assorbite dall'industria. 
In generale, tanto gli armatori che gli industriali si dicono soddisfatti dell'applicazione 
del regime nelle Azzorre. 
4. Identificazione dei beneficiari del regime e dei meccanismi di natura 
amministrativa 
Beneficiari del regime 
Beneficiano del regime di compensazione gli armatori dediti alla pesca del tonno le cui 
imbarcazioni risultano registrate nei porti della regione e che esercitano la propria attività 
nell'ambito della ZEE degli arcipelaghi delle Azzorre e di Madera, nonché gli industriali 
del settore conserviero. Possono inoltre beneficiare degli aiuti i noleggiatori di 
imbarcazioni da pesca straniere che esercitano la propria attività nella ZEE delle Azzorre. 
Misure amministrative 
14 
p:\uper\projet\005it.doc 
A seguito della pubblicazione della decisione 92/448/CEE, del 30 luglio 1992, del 
regolamento (CE) n. 1503/94 del Consiglio, del 27 giugno 1994, e del regolamento (CE) 
n. 2337/95 del Consiglio, del 9 ottobre 1995, la Regione autonoma delle Azzorre ha 
provveduto, tramite il Segretariato regionale dell'Agricoltura e della Pesca, 
all'elaborazione e successiva pubblicazione sulla Gazzetta ufficiale di una serie di 
ordinanze che definiscono le norme di applicazione degli aiuti comunitari al settore 
conserviero. 
Le domande di pagamento .degli aiuti vengono presentate dagli armatori e dagli 
industriali, con cadenza trimestrale, al Segretariato regionale dell'Agricoltura e della 
Pesca. Previa verifica delle stesse, detto Segretariato regionale invia all'IFADAP 
(Institute de Financiamento e Apoio ao Desenvolvimento da Agricultura e Pescas) per il 
pagamento i fascicoli debitamente costituiti. 
I pagamenti relativi ai quantitativi di tonno importati o pescati con imbarcazioni a nolo 
vengono effettuati solo a fine anno, a seguito della liquidazione finale delle consegne 
effettuate annualmente. 
LTFADAP è l'organismo responsabile per la sorveglianza e la gestione finanziaria della 
misura. 
CONCLUSIONI 
Lo studio precedentemente illustrato rivela che, per quanto riguarda il tonno, 
l'applicazione del regime istituito nel 1992 è stata condotta in modo abbastanza 
soddisfacente, sia in relazione al quantitativo medio annuo stabilito che dal punto di vista 
dei benefici risultanti per gli operatori economici interessati. D'altra parte, occorre tener 
conto del fatto che la situazione all'origine dei costi aggiuntivi che giustificano detto 
regime continua a manifestarsi nelle forme sopra descritte. Ciò significa che la 
considerevole lontananza dal mercato del prodotto in causa continua a generare costi 
operativi insormontabili per gli operatori locali. Stando così le cose, resta pienamente 
giustificata l'applicazione del meccanismo di compensazione a detto prodotto. 
5. Le specie demersali nelle Azzorre 
Negli ultimi anni, la produzione e la commercializzazione all'estero delle specie 
demersali delle Azzorre sono venute ad acquisire un'importanza significativa nel contesto 
dell'attività locale. -* 
Nel L996, i pesci demersali hanno rappresentato il 29% del prodotto fresco. Tra le specie 
più importanti figurano la musdea, il berice, il boccanegra, la cernia, il grongo, il pagello 
(inclusi gli individui giovani), il berice rosso, lo zigrino e il pesce sciabola bianco; il 
volume degli sbarchi è di circa 3 900 tonnellate. 
Le catture di specie demersali vengono effettuate da gran parte della flotta peschereccia 
delle Azzorre. Si tratta per lo più di piccole imbarcazioni che operano in prossimità della 
fascia costiera. Esistono inoltre circa 268 unità di dimensioni superiori e con maggiore 
autonomia, in grado di spingersi fino ai "banchi di pesca" interni alla zona economica 
esclusiva. 
15 
p:\uper\projet\005it.doc 
Tali imbarcazioni costituiscono una fonte di occupazione diretta per 4 000 pescatori, il 
che corrispondeva, nel 1995, al 90% dei marittimi registrati in quell'anno. 
Gran parte del pesce catturato nei mari delle Azzorre, in particolare quello di maggior 
valore commerciale, viene commercializzato sul mercato nazionale e internazionale. 
Nella seguente tabella sono evidenziati i quantitativi di pesce esportato (peso lordo = 
pesce + ghiaccio + cassa) per via aerea nel 1995 e nel 1996, con le principali 
destinazioni. 
16 
p:\uper\projet\005it.doc 
Esportazioni di pesce fresco 
DESTINAZIONE 
USA 
Canada 
Continente portoghese 
Madera 
Europa 
Altre 
TOTALI 1995 
Tonnellate 
127 
260 
3 516 
101 
381 
118 
4 503 % 
2,82% 
5,77% 
78,08% 
2,24% 
8,46% 
2,62% 
100,00% 1996 
Tonnellate 
155 
236 
2,950 
463 
32 
123 
3,959 % 
3,92% 
5,96% 
74,51% 
11,69% 
0,81% 
3,11% 
100,00% 
L'esportazione delle specie demersali è soggetta a costi aggiuntivi derivanti dal trasporto 
aereo (unica forma di trasporto in grado di far sì che il pesce arrivi inalterato al 
consumatore), da una tassa minima di trasporto imposta dalla compagnia aerea che 
detiene il monopolio dei collegamenti con il continente, nonché dalle operazioni di 
imballaggio e condizionamento (casse isotermiche e ghiaccio). 
Per ovviare a questa situazione sembra opportuna l'adozione, nell'ambito del programma 
POSEIMA, di un intervento atto a compensare i costi aggiuntivi e gli svantaggi derivanti 
dall'insularità e dell'ultraperifericità per l'esportazione del pesce fresco. 
Tale intervento dovrà interessare le specie di maggior valore commerciale e le più 
richieste dai mercati consumatori, come il pagello (inclusi gli individui giovani), la 
cernia, il berice rosso, il berice, il boccanegra e il pesce sciabola bianco. 
L'esportazione media annua è di circa 3 500 tonnellate. 
IL MADERA 
1. ~ -Situazione economica generale della regione 
La regione autonoma di Madera presenta un sistema produttivo fortemente dipendente 
dall'esterno. 
L'isola di Madera è situata nell'Atlantico nordorientale, tra i paralleli di latitudine 
30° 1' 38" e 33° T 34" nord e i meridiani di longitudine 15° 51' 11' e 17° 15' 52" ovest. 
Considerando i punti estremi di Madera e quelli delle regioni circostanti si osserva che il 
luogo più vicino è l'isola di La Palma, nell'arcipelago delle Canarie (a circa 400 km di 
distanza), seguita dalla zona di Cabo Sin, sulla costa africana (a circa 625 km) e da 
17 
p:\uper\projet\005it.doc 
Lisbona (a circa 950 km). La distanza che separa la regione dalla capitale europea 
(Bruxelles) è in linea retta di circa 2 700 km. 
Oltre che una regione insulare, Madera risulta pertanto una delle più periferiche 
dell'Europa continentale e comunitaria. 
La regione è un arcipelago composto dalle isole di Madera e Porto Santo, entrambe 
abitate, e da due gruppi di piccole isole (le Désertas e le Selvagens). 
La superficie dell'arcipelago è di circa 779 km2. Tutte le isole sono di origine vulcanica, 
con coste articolate e scoscese, una morfologia accidentata e forti pendenze. L'isola di 
Madera è la più grande dell'arcipelago e ospita la quasi totalità della popolazione locale. 
La superficie utilizzabile a fini agricoli o di abitazione corrisponde a circa il 34% di 
quella totale. 
Fattori limitanti di ordine naturale 
- Rilievo estremamente accidentato, forti pendenze dovute a intensi processi di 
erosione. 
- Suolo generalmente povero. 
- Linea costiera caratterizzata dalla presenza di imponenti falesie. 
- Brusco dislivello nel rilievo sottomarino. 
Principali conseguenze 
- Aumento di tempi e costi per la realizzazione dei lavori e delle opere a causa della 
natura accidentata del terreno. 
- Difficoltà nella pianificazione di lavori e opere che implicano sbancamenti, data la 
complessità e variabilità litologica di alcune zone del territorio regionale. 
- Riduzione delle potenzialità regionali legate al turismo balneare, data l'inesistenza di 
un litorale adeguato alla fruizione diretta dell'acqua marina. 
- Relativa scarsità di risorse ittiche, dovuta alla presenza di un brusco dislivello nel 
rilievo sottomarino che rende le acque povere di plancton. 
Fattori di ordine geografico 
Identificazione 
- Insularità. 
- Grande distanza rispetto al continente, posizione ultraperiferica. 
Principali conseguenze 
- Isolamento e interclusione, i cui effetti molteplici si ripercuotono sull'insieme della 
realtà regionale (economia, tessuto sociale, qualificazione della manodopera, 
istruzione...). 
18 
p:\uper\projet\005it.doc 
- Specificità dei problemi regionali; alcune difficoltà connesse all'articolazione e 
all'inquadramento di alcune politiche e di alcuni programmi di ambito nazionale e 
comunitario. 
Fattori dovuti al passato (situazione precedente al regime di autonomia) 
THpntificazione 
- Investimenti ridotti. 
- Centralismo. 
Principali conseguenze (all'avvio del processo di autonomia) 
- Tessuto economico poco sviluppato e vulnerabile. 
- Scarsa accessibilità intraregionale, che impone considerevoli investimenti "a posteriori,. 
- Tenore di vita delle popolazioni decisamente inferiore rispetto al resto del paese. 
- Forte dipendenza esterna. 
Popolazione e occupazione 
Benché nel processo di sviluppo di Madera e Porto Santo la popolazione sia sempre stata 
posta al centro di tutte le azioni e gli interventi di qualunque ordine, appare evidente che 
un tenore di vita decisamente basso caratterizza la maggioranza degli abitanti delle due 
isole. 
Soprattutto in contesti come le retribuzioni, l'istruzione, la formazione professionale e 
diversi indicatori del benessere, ancora lungo è il cammino da percorrere per raggiungere 
un tenore di vita che collochi la popolazione locale al livello degli altri paesi, anche di 
quelli meno sviluppati della Comunità. 
Negli ultimi cinque anni la popolazione ha registrato un lieve incremento (0,7%) e conta 
attualmente (1996) circa 255 100 abitanti, con una densità di 327,5 ab./km2. 
I disoccupati sono 5 238, pari ad un tasso del 4,68%. 
II tasso occupazionale è del 43,9%. 
Dal punto di vista settoriale, l'occupazione si ripartisce come segue: settore terziario 
(60,6%), settore secondario (27,7%) e un settore primario che assorbe l'I 1,7% della 
popolazione attiva. 
Va osservato che la popolazione di Funchal, che rappresenta quasi la metà degli abitanti 
dell'arcipelago, è dedita principalmente al settore dei servizi. È quindi facile immaginare 
il peso del settore primario nei comuni rurali dell'isola di Madera. 
Zona economica esclusiva (ZEE) 
La regione dispone di una zona economica esclusiva di circa 110 000 miglia quadrate, 
pari ad oltre 500 volte la superficie delle isole. Dal punto di vista fisico, detta zona è 
caratterizzata dall'assenza di piattaforma continentale, da una scarpata continentale 
19 
p:\uper\projet\005it.doc 
ridotta e da una superficie abissale con una profondità media di circa 4 000 m e massima 
di 5 400 m, interrotta a tratti da alcuni rilievi sottomarini (comunemente noti come 
"banchi") che interrompono la continuità dei fondali abissali. 
2. Il settore della pesca nella regione 
Importanza locale dell'attività a livello di ciascuna isola, in relazione all'insieme delle 
attività economiche 
Le attività di pesca si concentrano principalmente in due comuni con caratteristiche 
rurali, Câmara de Lobos e Machico. 
Tra pescatori, commercianti, addetti all'industria e funzionari dell'amministrazione 
pubblica, gli attivi che dipendono direttamente dal settore sono all'incirca 2 150, pari a 
quasi il 2% della popolazione occupata. 
Raffronto con altri settori di attività 
A causa dei fattori limitanti sopra descritti, l'economia di Madera presenta un'elevata 
dipendenza dall'esterno e una bilancia commerciale fortemente deficitaria. Tanto il 
settore primario che quello secondario dispongono per lo più di strutture fragili. Tenuto 
conto delle difficoltà permanenti di alcune di queste produzioni, un ruolo determinante è 
svolto dal settore della trasformazione ittica, tanto in termini di esportazione che per la 
creazione di valore aggiunto, con conseguenti vantaggi per l'economia in generale e per il 
settore in particolare, segnatamente per quanto riguarda lo smercio della produzione, 
l'occupazione e il rendimento. 
Descrizione delle infrastrutture esistenti 
Porti di pesca 
Il principale porto di sbarco è quello di Funchal, per il quale transitano annualmente circa 
10 000 tonnellate di pesce fresco, pari a circa il 95% del volume di pesca sbarcato nella 
regione. 
Altri porti che si distinguono per il volume di sbarchi sono quelli di Porto Santo, Caniçal 
e Câmara de Lobos. 
Un altro molo, recentemente ampliato e ammodernato, è quello di Porto Novo, nel 
comune di Santa Cruz, utilizzato principalmente per gli sbarchi destinati alle industrie di 
prodotti della pesca esistenti nella zona. 
Impianti frigoriferi 
Dei dodici porti esistenti nella regione, solo cinque sono dotati di impianti frigoriferi. Un 
altro impianto è stato acquistato dal governo regionale nel comune di Santa Cruz e, dopo 
essere stato sottoposto ad alcuni lavori di miglioramento, è entrato in funzione nel 1993.1 
depositi frigoriferi offrono un servizio di congelamento, magazzinaggio, refrigerazione e 
vendita di ghiaccio. 
La quasi totalità del pesce congelato è destinata all'approvvigionamento dell'industria 
regionale, mentre le eccedenze vengono inviate alle industrie delle Azzorre e del 
continente. 
20 
p:\uper\projet\005it.doc 
Flotta e attrezzi da pesca 
La flotta da pesca regionale è costituita da 538 unità, tutte di piccole dimensioni. 
La maggior parte delle imbarcazioni sono in legno, dispongono di poca autonomia e di 
un'attrezzatura ausiliaria di navigazione e rilevamento insufficiente e presentano notevoli 
carenze in materia di abitabilità, sicurezza e conservazione del pesce a bordo. 
Le piccole imbarcazioni si dedicano principalmente alla cattura di diverse specie con 
lenze e ami. Le imbarcazioni dedite alla cattura del pesce sciabola nero sono leggermente 
più grandi (8-15 metri di lunghezza) e fanno uso di palangari. Le reti da circuizione, che 
5 imbarcazioni sono autorizzate ad utilizzare, vengono impiegate per la cattura di piccoli 
pesci pelagici. Le imbarcazioni dedite alla pesca dei tonnidi sono ancora più grandi (18-
30 metri di lunghezza) e fanno uso di saltarelli e lenze a canna. 
La quasi totalità delle imbarcazioni opera in zone costiere e acque appartenenti alle zone 
economiche esclusive portoghesi. 
Sbarchi 
La seguente tabella mostra la percentuale degli sbarchi di tonnidi e di pesce sciabola nero 
rispetto agli sbarchi totali nei porti della regione. 
Sbarchi di pesce a Madera 1992 -1996 
SPECIE 
Tonnidi 
Pesce sciabola nero 
Altri 
TOTALE 1992 
Peso 
8 095 
2 812 
2 261 
13 168 (%) 
61,5 
21,4 
17,1 
100 valore 
1 068 
676 
426 
2 170 (%) 
49,1 
31,2 
19,5 
100 1993 
Peso 
4 725 
3 466 
2 151 
10 342 (%) 
45,7 
33,6 
20,7 
100 valore 
567 
640 
400 
1607 (%) 
35,3 
39,9 
24,8 
100 1994 
Peso 
5 245 
3 132 
1968 
10345 (%) 
50,8 
30,3 
19,1 
100 valore 
709 
683 
467 
1859 (%) 
38,2 
36,8 
25 
100 
21 
p:\uper\projet\005it.doc 
SPECIE 
Tonnidi 
Pesce sciabola nero 
Altri 
TOTALE 1995 
Peso 
8 851 
3 432 
1484 
13 767 (%) 
64,1 
25,0 
10,9 
100 valore 
1205 
634 
380 
2 219 (%) 
54,4 
28,6 
17,0 
100 1996 
Peso 
6 331 
3 279 
2116 
11726 (%) 
54,0 
28,0 
18,0 
100 valore 
1 180 
662 
429 
2 271 (%) 
52,0 
29,2 
18,8 
100 
Industria conserviera 
L'industria conserviera regionale è attualmente costituita da quattro unità, la cui capacità 
produttiva è di circa 40 tonnellate al giorno di materia prima. In media, esse assorbono 
annualmente 4 000 tonnellate; nel 1992 sono state superate le 6 200 tonnellate. Va 
ricordato che due di queste unità sono entrate in funzione all'inizio del 1997; a partire da 
quest'anno dunque, i valori sopra riportati sono destinati ad evolversi in maniera 
significativa. 
Quasi tutto il prodotto trasformato è di origine regionale ed è stato catturato da 
imbarcazioni registrate nei porti della regione. 
La materia prima utilizzata è costituita essenzialmente da tonnidi e specie affini e il 
principale destinatario del prodotto finito è il mercato della Comunità. 
I posti di lavoro connessi a questa industria sono 395. 
Applicazione del programma POSEIMA 1992/1996 (TONNOÌ 
ANNI 
1992 
1993 
1994 
1995 
1996 
TOTALE Produzione in kg 
Regionale 
6 270 893 
3 408 040 
3 036 512 
5 538 966 
2 387 872 
20 642 238 Importazioni 
0 
0 
772 076 
0 
112 460 
834 536 TOTALE 
6 270 893 
3 408 040 
3 758 588 
5 538 966 
2 500 332 
21 476 774 Importi in ESC 
Industriali 
203 804 023 
22 152 260 
27 888 723 
41 054 816 
21 867 012 
316 766 834 Armatori 
0 
88 609 040 
90 123 676 
164 235 881 
70 802 793 
413 771 390 TOTALE 
203 804 023 
110 761 300 
118 012 400 
205 290 697 
88 505 868 
730 538 224 
p:\uper\projet\005it.doc 22 
TrjHnstria di trasformazione del pesce 
Come nel 1992, l'industria del tonno continua ad essere indubbiamente il principale 
segmento del settore della pesca a Madera. 
I posti di lavoro direttamente o indirettamente connessi al settore sono all'incirca un 
migliaio. Nella regione sono attualmente in funzione quattro imprese di trasformazione di 
questo tipo; i relativi prodotti sono interamente destinati al mercato portoghese e italiano. 
I presupposti alla base dell'introduzione di un sostegno comunitario al settore del tonno 
restano sempre validi poiché permangono le condizioni specifiche dell'arcipelago, che 
generano costi aggiuntivi nella produzione e nella commercializzazione dei prodotti, con 
ripercussioni negative a livello delle retribuzioni degli operatori economici interessati. 
Le argomentazioni elaborate e presentate nel 1992, nell'ambito dello studio iniziale che 
ha condotto all'istituzione del regime di sostegno, restano valide e inalterabili. 
Nel sottosettore dell'industria tonniera esiste inoltre un'unità dedita alla filettatura del 
pesce sciabola nero. 
Detta unità ha concluso le fase operativa sperimentale all'inizio del 1997. La capacità di 
trasformazione in fase di pieno regime sarà di 7-8 tonnellate al giorno di materia prima, 
per una produzione di 3-4 tonnellate di prodotto finito. Gli industriali si dicono 
abbastanza soddisfatti dell'accoglienza riservata al prodotto, tanto sul mercato regionale 
che sui mercati esterni in cui esso è stato presentato, e prevedono eccellenti prospettive 
commerciali. 
L'unità in causa ha portato alla creazione di 45 posti di lavoro, occupati in prevalenza da 
donne. 
Sia pure su scala minore, altre iniziative produttive contribuiscono ad un'evoluzione 
positiva del sottosettore. 
Si prevede che in un prossimo futuro ulteriori iniziative del genere possano essere 
realizzate. 
Efficacia dell'applicazione del regime comunitario di compensazione delle spese 
aggiuntive 
-# 
Situazione osservata precedentemente all'introduzione del regime 
Quando, nel 1991, il Consiglio delle Comunità europee, tramite la decisione 
n. 91/315/CEE, ha istituito un programma di soluzioni specifiche per ovviare alla 
lontananza e all'insularità di Madera e delle Azzorre, e successivamente la Commissione, 
tramite la decisione n. 92/448/CEE, ha concesso un contributo comunitario per talune 
misure particolari di attuazione del programma di soluzioni specifiche per ovviare alla 
lontananza e all'insularità di Madera e delle Azzorre, non solo sono stati riconosciuti 
alcuni problemi specifici di sviluppo che impediscono a questi due arcipelaghi una piena 
partecipazione alla dinamica del mercato interno, ma anche gli svantaggi derivanti dalla 
loro posizione geografica, dalla peculiare orografia, dalle gravi carenze in materia di 
infrastrutture e dal loro ritardo economico in generale. 
23 
p:\uper\projet\005it.doc 
Per quanto riguarda Madera, in particolare nel settore della pesca, tra la fine degli anni 
ottanta e l'inizio degli anni novanta si sono potuti osservare gli effetti positivi delle 
politiche di ammodernamento della flotta, tradottisi in un aumento delle catture, 
principalmente di tonnidi. Comincia pertanto a verificarsi il fenomeno delle eccedenze, 
dovute alla mancanza di infrastrutture industriali, che provocano per il produttore gravi 
problemi di smaltimento e incidono negativamente sui prezzi. 
Per una crescita armoniosa del settore, complementare agli investimenti già effettuati in 
altri ambiti (infrastrutture portuarie, impianti frigoriferi e flotta), occorreva creare le 
condizioni per l'installazione di unità industriali, principalmente destinate ad assorbire i 
quantitativi di tonnidi che la flotta era in grado di catturare. 
Perché la strategia di sviluppo avesse successo era necessario creare condizioni di 
redditività per le unità industriali, annullando i costi operativi derivanti dall'insularità e 
della lontananza. La crescita del settore, che nel 1991 disponeva di una sola fabbrica in 
attività e nel 1996 ne contava quattro, è dunque dovuta in parte all'applicazione del 
programma POSEIMA, che gli conferisce condizioni equivalenti a quelle delle altre 
imprese concorrenti installate sul territorio continentale. 
3. Conseguenze dell'applicazione del regime per il settore in termini di 
occupazione, flussi di esportazione e comportamento dei mercati 
Come- spiegato nel precedente paragrafo, non è un caso che la comparsa di fabbriche di 
conserve regolarmente in funzione per tutto il corso dell'anno abbia coinciso con 
l'applicazione di POSEIMA. 
Il sostegno comunitario ha conferito al settore una durevole stabilità, consentendo sia agli 
armatori che agli industriali margini di profitto accettabili per la propria attività. 
Nel corso del periodo di applicazione di POSEIMA sono già stati creati circa 300 posti di 
lavoro nelle tre imprese che hanno avviato le attività negli anni novanta. 
Avendo la possibilità di collocare sul mercato esterno la propria produzione, queste 
imprese devono acquistare la materia prima, offrendo in tal modo uno sbocco industriale 
ai quantitativi di pesce non assorbiti dal consumo interno; in alcuni casi, quando la 
produzione locale risulta temporaneamente insufficiente, si arriva addirittura ad uno 
scambio di quote con le Azzorre, il che garantisce agli armatori la collocazione integrale 
del tonno catturato. 
In sostanza, tra il 1990 e il 1996 le esportazioni di conserve sono quadruplicate, 
l'occupazione nel settore si è evoluta nello stesso senso e, fatto ancora più importante, si 
mantiene stabile. Il mercato del tonno è stato regolarizzato e, a riprova di ciò, si osserva 
la soddisfazione generale tanto degli armatori e pescatori che degli industriali, al punto 
che una delle unità in funzione, la più vecchia, ha già dato inizio alla costruzione di un 
nuovo impianto destinato a sostituire quello esistente. 
4. Identificazione dei beneficiari del regime e dei meccanismi di natura 
amministrativa 
I beneficiari e i meccanismi amministrativi sono identici a quelli delle Azzorre (cfr. 
sopra). 
24 
p:\uper\projet\005it.doc 
CONCLUSIONI 
La situazione sopra descritta rivela che, per quanto riguarda il tonno, l'applicazione del 
regime istituito nel 1992 è stata condotta in modo abbastanza soddisfacente, sia in 
relazione al quantitativo medio annuo stabilito che dal punto di vista dei benefici 
risultanti per gli operatori economici interessati. 
D'altra parte, occorre tener conto del fatto che la situazione all'origine dei costi 
aggiuntivi che giustificano detto regime continua a manifestarsi nelle forme sopra 
descritte. Ciò significa che la considerevole lontananza dal mercato del prodotto in causa 
continua a generare costi operativi supplementari insormontabili per gli operatori locali. 
Stando così le cose, resta pienamente giustificata l'applicazione del meccanismo di 
compensazione a detto prodotto. 
5. Il pesce sciabola nero di Madera 
A Madera, la pesca del pesce sciabola nero è un'attività tradizionale e antica dalla quale 
dipende attualmente circa il 40% dei professionisti della pesca. 
Gli sbarchi di questa specie ammontano a circa 3 500 tonnellate/anno e rappresentano 
approssimativamente 1/3 del pesce sbarcato nei porti della regione. Dal monitoraggio 
scientifico che accompagna la cattura di questa specie non emerge alcun segno di 
evoluzione negativa dello stock, il che è confermato dal peso e dalle dimensioni medie 
delle catture, che da circa quindici anni si mantengono stabili. Si tratta di una specie il cui 
sfruttamento può essere considerato inferiore alle possibilità. 
Di fatto, negli ultimi anni il regime di sfruttamento è stato considerevolmente modificato. 
La flotta ha subito una riduzione nel numero di unità ed è altresì diminuito il numero di 
giorni di pesca annuali. Un calo dello sforzo di pesca è pertanto osservabile a partire dal 
1992. Tale sforzo non ha ripercussioni sull'abbondanza dello stock. L'amministrazione 
regionale ha inoltre adottato misure adeguate a questo tipo di pesca, che si traducono nel 
controllo del numero di giorni di pesca e del numero di bordate durante il periodo di 
deposizione delle uova. Occorre tuttavia sottolineare che gli individui catturati sono 
sempre adulti, fatto giustificato dall'assenza di novellarne nelle acque profonde dove 
vengono effettuate le catture. 
A livello di consumo regionale questa specie costituisce una delle principali componenti 
della dieta alimentare di Madera, ma viene abbastanza apprezzata anche sui mercati 
esterni. 
I mercati esterni sono i principali destinatari del prodotto: le esportazioni assorbono 
infatti il 90% della materia prima utilizzata nell'industria di trasformazione. 
Fino a quest'anno, le catture di pesce sciabola nero erano limitate ai quantitativi 
smerciabili allo stato fresco sul mercato regionale, data l'assenza di qualsiasi tipo di 
trasformazione industriale. 
Per far fronte a questa situazione, poiché le risorse disponibili consentirebbero un 
aumento delle catture, sono stati adottati tre progetti di unità industriali destinate alla 
trasformazione e commercializzazione della specie in causa. Tali progetti, approvati e 
cofmanziati dalla Comunità europea, assumono un'importanza tanto maggiore dal 
25 
p:\uper\projet\005it.doc 
momento che la creazione di circa 60 posti di lavoro, occupati principalmente da giovani 
donne, contribuisce in maniera determinante a fissare le popolazioni nelle comunità di 
origine. 
1 tre progetti riguardano nel complesso una capacità massima di trasformazione di 
2 000 tonnellate di materia prima/anno di pesce sciabola nero. 
Le nuove unità industriali (due delle quali già operative e una terza in fase di 
completamento) si occupano della operazioni di filettatura e congelamento ed hanno 
come sbocchi principali i mercati europei e quelli di alcuni paesi terzi. 
Tuttavia, le condizioni specifiche dell'arcipelago, determinate dalle ridotte dimensioni e 
dalla posizione ultraperiferica, creano manifestamente costi aggiuntivi nella produzione e 
commercializzazione dei prodotti, che distorcono le condizioni di concorrenza con 
attività analoghe sul continente europeo e producono evidenti ripercussioni negative sui 
livelli di retribuzione del settore tonniero. 
CONCLUSIONI 
I costi aggiuntivi che gravano sulla commercializzazione del pesce sciabola nero sono 
dovuti alle condizioni cui sono soggetti gli operatori economici interessati. Detti costi 
corrispondono agli oneri derivanti dal trasporto marittimo (assicurazioni incluse) e alle 
maggiori spese connesse alle forniture energetiche e al magazzinaggio della materia 
prima e del prodotto finito. 
In tali circostanze si giustifica un intervento comunitario atto a compensare i costi 
aggiuntivi connessi allo smercio della specie in causa. Secondo i calcoli effettuati, 
l'importo da utilizzare si applicherebbe a un quantitativo annuo di circa 1 800 tonnellate, 
corrispondente alla materia prima utilizzata per il prodotto destinato all'esportazione. 
6. Condizioni di smercio dello sgombro di Madera 
La pesca dello sgombro {Scomber Japonicus) ha origini antiche a Madera, dove esiste 
altresì una tradizione nel settore della trasformazione. Tuttavia, per vari motivi, a partire 
dal 1985 questa risorsa non viene più utilizzata per la produzione di conserve. 
Sono autorizzate alla cattura dello sgombro cinque imbarcazioni artigianali con reti da 
circuizione e dipendono da questa attività circa 90 pescatori. 
Negli ultimi anni, le catture ammontavano a circa 1 000-1 200 tonnellate/anno, pari ad un 
valore lordo di circa 100-120 milioni di ESC. 
II consumo dello sgombro allo stato fresco è piuttosto ridotto, aata la necessità di 
esportarlo. 
Con l'entrata in funzione di una nuova unità conserviera, che occupa 170 persone, si 
verificherà un incremento nei volumi di catture, poiché le risorse marine si presentano 
abbondanti. Va inoltre sottolineato che le condizioni di trasformazione e di collocamento 
sul mercato sono del tutto identiche a quelle del settore del tonno. La trasformazione 
industriale dello sgombro ha registrato un notevole aumento nel primo trimestre 1997 e 
costituisce un complemento alle unità di trasformazione dei tonnidi, contribuendo in tal 
26 
p:\uper\projet\005it.doc 
modo a mantenere o ad accrescere il loro livello di attività, fatto importante ai fini della 
salvaguardia dei posti di lavoro, del prodotto, del rispettivo valore aggiunto e della 
competitività del settore. 
Nell'anno in corso, le catture dovrebbero raggiungere un volume di 2 000 tonnellate. La 
produzione industriale è destinata esclusivamente all'esportazione verso l'Italia. 
Tuttavia, le condizioni specifiche dell'arcipelago, determinate dalle ridotte dimensioni e 
dalla posizione ultraperiferica, creano manifestamente costi aggiuntivi nella produzione e 
commercializzazione dei prodotti, che distorcono le condizioni di concorrenza con 
attività analoghe sul continente europeo e producono evidenti ripercussioni negative sui 
livelli di retribuzione e di occupazione nella regione. 
I costi aggiuntivi che gravano sullo smercio dello sgombro corrispondono agli oneri 
derivanti dal trasporto marittimo di forniture e a vuoto, dall'immobilizzazione delle 
scorte, nonché dalle spese di energia elettrica, di assicurazione e di spedizione associate 
ai trasporti. 
CONCLUSIONI 
Le condizioni di produzione e di smercio della specie in causa sembrano giustificare un 
intervento comunitario volto a compensare i costi aggiuntivi che gravano sul quantitativo 
trasformato ed esportato (2 000 tonnellate). Tale quantitativo non è rilevante in termini 
assoluti, ma riveste una grande importanza dal punto di vista socioeconomico, soprattutto 
per quanto riguarda l'occupazione. 
27 
p:\uper\projet\005it.doc 
III. LE ISOLE CANARIE 
INTRODUZIONE 
Per la loro situazione geografica in pieno oceano Atlantico e per la zona climatica molto 
favorevole di cui godono, le isole Canarie hanno sempre avuto nella pesca un'attività 
economica molto rilevante. 
Il punto più orientale dell'arcipelago si trova a 115 km dalla costa africana, mentre quello 
più settentrionale si trova a 1.100 km de Cadiz, che è il porto europeo più prossimo. Da 
Madrid, che rappresenta il primo mercato spagnolo del pesce, con 172.000 t di merce 
annua, le Canarie distano 1.600 km. 
L'arcipelago è formato da 7 isole suddivise in due province (Las Palmas e Santa Cruz) ed 
ha una superficie di 7.273 km2 che rappresenta l'l,44.% della superficie totale del 
territorio spagnolo. 
La pesca artigianale e litoranea è coesistita - da oltre trecento anni - con la pesca di altura 
nel banco sahariano: l'attività di quest'ultima ha oscurato in certa misura la pesca 
artigianale e litoranea molto più limitata e con meno risorse. L'attività peschereccia ha 
avuto pertanto una grande importanza nelle isole ed è stata una delle risorse economiche 
fondamentali. In alcune isole, come Lanzarote, è la seconda, .attività economica più 
importante, dopo il turismo. 
Le coste delle diverse isole sono nella maggior parte scoscese, ed offrono poche 
insenature e golfi. Tra le isole non vi sono piattaforme marine e la profondità interinsulare 
supera in alcuni punti i 3.000 m. I fondali dell'arcipelago sono costituiti da rocce basiche 
e da lava, con moltissimi crateri, il che rende impossibile la pesca al traino, usuale in altri 
mari. 
Le specie marine che popolano i mari delle isole, i fondali e la geologia sottomarina 
dell'arcipelago hanno una specificità unica. 
Nei fondali insulari vivono più di 350 specie di pesci, fatto insolito in altri luoghi 
dell'oceano Atlantico. Queste specie si adattano bene all'orografìa sottomarina 
accidentata dell'arcipelago, grazie ai microclimi esistenti nelle profondità tra le isole. 
Questa proliferazione di specie nelle acque oligotrofiche e nei microclimi sottomarini 
delle Isole è dovuta a due fattori. 
1. Specie marine specifiche del nord dell'Europa, del Mediterraneo e dell'America 
tropicale che giungono alle isole a causa della confluenza della corrente fredda 
delle Canarie con quella proveniente dallo Stretto di Gibilterra. 
2. Specie provenienti dal litorale africano che giungono alle isole per l'influenza 
degli Alisei, venti costanti provenienti dall'Atlantico che vengono deviati dai 
venti del Sahara e portano la corrente marina fino ad ovest delle Canarie. 
Le acque delle Canarie sono popolate da due tipi di specie marine: 
28 
p:\uper\projet\005it.doc 
a) le specie demersali che vivono in acque profonde, che sono diverse, ma non in 
quantità tale da giustificare l'industrializzazione della loro pesca; 
b) le specie pelagiche o di superficie, come tonni, sgombri, boghe, sardine e sugarelli 
che giungono nei mari dell'arcipelago in grandi quantità. 
Le acque delle isole Canarie presentano caratteristiche peculiari di salinità e di 
temperatura: i valori di questi parametri aumentano man mano che ci si allontana dalla 
costa africana, sino ad una differenza di 6°C. Questa differenza fa sì che la fauna marina 
dell'arcipelago sia in gran parte diversa da quella che popola le coste africane 
continentali, particolarmente a partire dai 200 m di profondità, a causa della confluenza 
delle correnti sottomarine provenienti dal Mediterraneo con quelle dall'Atlantico. 
La singolarità dell'orografia sottomarina e la scarsezza di risorse delle acque interne 
spiega il fatto che soltanto il 5% delle catture avvenga, propriamente parlando, nelle 
acque delle Canarie. Il resto delle catture avviene tradizionalmente nel banco canario-
sahariano. 
Nel 1975, quando queste zone di pesca passarono sotto giurisdizione mauritano-
marrocchina, la flotta di pescherecci con base nelle isole Canarie si vide costretta a 
negoziare periodicamente il volume delle catture, a ridurre la propria capacità e a pagare 
dei canoni per diritti di pesca, oltre a cooperare nei campi tecnologico, professionale e 
industriale con la Mauritania ed il Marocco. Queste circostanze portarono elementi di 
insicurezza nel settore della pesca delle isole Canarie. 
Tra le succitate risorse delle isole, le specie pelagiche oceaniche costituiscono la 
principale fonte di reddito del settore artigianale, la loro presenza in quei mari è 
stagionale e varia anche da un anno all'altro. Le specie pelagiche oceaniche più 
rappresentative sono il tonno obeso (thunnus obesus), il tonnetto (Katsuwonus pelamis), 
il tonno bianco (Thunnus alalunga), il tonno rosso (Thunnus thynnus) e il tonno albacora 
(Thunnus albacares). 
Una parte considerevole della flotta peschereccia con base nelle isole Canarie pesca in 
acque dell'Africa Occidentale e si dedica in gran parte alla cattura de cefalopodi, ma 
anche di sardine, merluzzo nero, gamberi, alici ed altre specie. 
I cefalopodi costituiscono la risorsa più importante della zona nord dell'Africa 
Occidentale, sia in volume di catture che in valore economico. I fondali di pesca di 
cefalopodi si trovano tra il Capo Bojador e il Capo Verde (Senegal) e le principali specie 
sonori polpo, la seppia e il calamaro. 
II polpo appartiene ad un'unica specie, la Octopus vulgaris, mentre la seppia è presente 
nelle sue varietà officinalis, hierredda e bertthe'oti. Il calamaro infine è rappresentato 
dalle specie Loligo vulgaris e Loligo forbesi. 
29 
p:\uper\projet\005it.doc 
DATI SOCIO-ECONOMICI DEL SETTORE 
Nel 1995 la popolazione delle isole Canarie era pari a 1.601.498 abitanti. La popolazione 
attiva era di 647.200 abitanti (occupati: 518.000; disoccupati: 129.200). Tasso di attività: 
50%; tasso di occupazione 40 %; tasso di disoccupazione: 23,73%. 
Il PIL è così ripartito: 5% agricoltura e pesca; 9% industria; 7% edilizia; 79% servizi. 
Espresso in pesetas correnti, il PIL/abitante/anno è pari a 1.719.167. 
Il settore della pesca delle Canarie produce il 2% del PIL delle isole. 
In base ai dati in possesso nella Segreteria generale della pesca marittima, attualmente la 
flotta peschereccia delle isole Canarie è così ripartita: 
Pescherecci per traino, polivalenti e draghe 
in acque CEE 
Pescherecci per circuizione, pelagici, a 
rete, ecc. e Canarie in acque CEE 
Pescherecci per traino e polivalenti in 
acque di paesi terzi e internazionali 
Pescherecci per circuizione, pelagici, a 
rete, ecc. in acque di paesi terzi e 
internazionali 
T O T A LE Numero 
imbarcazioni 
2 
1.353 
142 
57 
1.554 TSL 
472,10 
5.148,65 
35,503,09 
7.251,86 
48.375,70 TOTALE 
KW 
1.220,10 
27.078,13 
94.239,49 
19.792,08 
142.329,81 
Il personale imbarcato nella flotta artigianale rappresenta il 53% del totale della 
popolazione attiva del settore della pesca, sebbene la sua produzione sia soltanto pari al 
23%. Il resto è rappresentato dalla flotta industriale. 
Nel 1996 gli sbarchi di pesce fresco sono stati pari a 74.946 t mentre quelli di pesce 
congelato sono stati di 153.053 t. 
La flotta industriale dell'ANACEF, adibita alla OPP 43, è formata da 156 imbarcazioni di 
280 TSL in media, con una manodopera totale di 2.550 lavoratori ed un numero di circa 
12.000 posti di lavoro indotti. Le catture di cefalopodi si aggirano sulle 50.000 t annue, 
fatta eccezione dell'anno 1995 a causa dei problemi connessi con la conclusione della 
convenzione con il Marocco. 
La destinazione di queste catture sono così ripartite: il 50% verso il Giappone e il 50% 
verso i paesi dell'Unione europea (60% Spagna metropolitana e 40% tra Italia, Portogallo 
e Grecia). 
30 
p:\uper\projet\005it.doc 
I pescherecci adibiti alla pesca delle sardine, con base nel porto di Arrecife di Lanzarote, 
sono costituiti da 8 unità per circa 4.500 TSL, con un equipaggio complessivo di 184 
lavoratori. Nel 1996 le catture sono ammontate a 122.0001 con destinazione così ripartita: 
93% trasformazione, 5% conserve e 2% congelamento. La destinazione finale è la Spagna 
continentale per il 90% della produzione, per quanto riguarda le due ultime varianti, e 
l'industria di Lanzarote per il 100% della produzione, per quanto riguarda la prima. 
La flotta per la pesca al tonno è costituita da circa 60 pescherecci per un totale di 3.000 
TSL e 400 lavoratori. Le catture di tonni ammontano a 20.000 t annue la cui maggior 
parte è destinata, come pesce fresco, alla penisola Iberica; seguono le esportazioni verso il 
Giappone e gli Stati Uniti, a parte quanto destinato all'industria conserviera. 
Gli stabilimenti a terra sono soltanto due e situati entrambi nell'isola di Lanzarote. 
Uno di essi è l'impresa AGRAMAR che, oltre all'olio e alla farina di pesce, lavora tonno 
fresco e congelato e dispone, con le sue attrezzature frigorifere, di una capacità di 750 
t/giorno di congelamento e 3.000 t di magazzinaggio; essa dispone anche di una fabbriea 
di ghiaccio da 140 t/giorno. La AGRAMAR occupa, direttamente e indirettamente, 315 
lavoratori. 
Quest'anno essa dispone di una capacità di lavorazione di 750 t di materia prima/giorno 
ed ha costruito un impianto per produrre acqua potabile. 
La Agramar commercializza inoltre il tonno, normalmente come pesce fresco, verso la 
penisola Iberica oppure, quando non vi è domanda, viene congelato e venduto 
successivamente. L'anno scorso ha iniziato l'attività di pulitura del pesce e di confezione 
delle costolette in sacchetti di plastica, vendute soprattutto a Las Palmas. Questa 
esperienza si è rivelata soddisfacente. 
L'altra impresa è la G ARA VILLA, la cui attività consiste essenzialmente nella 
produzione di conserve di sardine e tonni. Nel 1996 la sua produzione è stata poco più di 
200.000 scatole di sardine, di cui il 50% assorbito dal mercato europeo. La GARAVILLA 
occupa, direttamente e indirettamente, 450 lavoratori. 
I consumi di sardine in scatola in Spagna sono relativamente elevati sebbene per le 
Canarie sia molto difficile essere competitivi, dato che il trasporto verso la penisola 
comporta un costo unitario supplementare molto elevato. Oltre al trasporto occorre 
aggiungere altri elementi peraltro necessari e poco concorrenziali: la latta per le scatole 
proviene dalla Spagna, gli scatoloni di Tenerife sono comparativamente costosi, il prezzo 
dell'acqua a Lanzarote è elevato, ecc. 
Dato il carattere stagionale delle catture che giungono a punte massime nel periodo tra 
settembre e novembre ed a punte minime, se non nulle, tra gennaio e maggio, la 
congelamento costituisce una necessità che però comporta un costo elevato. 
Della produzione di farine di pesce, la Spagna ne assorbe il 10%, gli altri paesi 
dell'Unione europea il 40% ed il restante 50% viene inviato in estremo oriènte. I 
principali paesi concorrenti sono il Cile e il Perù. 
Per quanto riguarda l'olio di pesce, il 20% del totale è destinato al mercato interno 
spagnolo ed il resto viene assorbito dagli altri paesi dell'Unione e dai paesi nordici dove 
31 
p:\uper\projet\005it.doc 
viene utilizzato in medicina, in cosmetica e nell'alimentazione. Su questi mercati, un 
elemento estremamente importante è la qualità del prodotto, che viene valutata in base 
all'indice di iodio e al grado di acidità. 
L'acquacoltura, attività per la quale le isole Canarie sono state classificate dall'Unione 
europea come zona idonea grazie alle loro caratteristiche climatiche e meteorologiche, 
viene praticata da 10 anni, ma con grandi difficoltà. Si è dovuta sospendere la produzione 
di rombi e gamberoni, e si è proseguita soltanto la produzione di orate e di spigole. 
Attualmente si è giunti soltanto al 20% della produzione prevista nei POP. L'80% di 
questa produzione viene inviata ai mercati europei, soprattutto al mercato italiano. 
In alcuni porti vi è anche necessità di gru per lo sbarco del pesce e di bilance sul molo che 
consentano di eliminare gli sparti dovuti al trasporto - con conseguente perdita di qualità 
del prodotto - dovendo portarlo alla pesa in punti lontani dal punto di sbarco. 
Nonostante queste carenze di infrastrutture, negli ultimi anni si è rilevato un 
miglioramento del tutto considerevole per quanto riguarda gli impianti frigoriferi. Tuttavia 
la capacità di congelamento di Santa Cruz de Tenerife è ancora al di sotto delle sue 
necessità: per questo motivo infatti i pescherecci di tonno sono costretti a sbarcare in altri 
porti. 
Il porto di La Luz a Las Palmas ha registrato nel 1995 un traffico di 2.490 pescherecci per 
un totale di 1.640.347 TSL ed un movimento di 225.950 t di pesce. 
32 
p:\uper\projet\005it.doc 
VALUTAZIONE DELLA CONCORRENZA DEI PAESI VICINI 
L'evoluzione delle esportazioni marocchine verso la Spagna in questi ultimi anni, 
esportazioni che rappresentano l'elemento concorrenziale maggiore per la flotta delle 
Canarie, ha fatto rilevare un aumento costante passando da 25.859 t nel 1986, per un 
valore totale di 5.509 milioni di ESP, a 54.8871 per un valore di 23.501 milioni di ESP. 
La quota maggiore è rappresentata dai cefalopodi congelati con circa 16.0001 annue che 
entrano in chiara concorrenza con il settore della pesca d'alto mare delle Canarie. 
La situazione del Marocco - totale libertà da dazi doganali per l'introduzione di suoi 
prodotti nell'Unione europea dal 1987 a seguito dell'accordo di cooperazione - ha 
consentito che i suoi prodotti godessero di un trattamento preferenziale rispetto a quelli 
delle isole Canarie, sino alla loro totale integrazione nel regime doganale nel 1993. 
Il mercato giapponese, che è una delle principali destinazioni del prodotto marocchino, 
mantiene un regime più vantaggioso per il prodotto marocchino che per quello canario, 
dato che a quest'ultimo viene applicato il regime applicato all'intera Unione. 
D'altro lato occorre ricordare che i costi di produzione in Marocco sono in generale 
molto inferiori a quelli praticati nell'Unione europea e quindi anche nelle Canarie. 
Si può concludere che negli ultimi anni il settore della pesca marocchina, grazie alle 
condizioni così favorevoli riservate ai suoi prodotti sul mercato mondiale e ai bassi costi 
di produzione, fa una fortissima concorrenza al settore peschiero delle Canarie. 
Nel 1995 la Mauritania continuava à negare l'accesso di pescherecci comunitari nelle sue 
acque. Tuttavia, nel mese di novembre si ottenne da questo paese l'autorizzazione 
all'accesso di 18 pescherecci per cefalopodi nelle sue acque, il che compensò in parte la 
riduzione imposta per il primo anno nell'accordo tra Unione europea e Marocco. 
33 
p:\uper\projet\005it.doc 
CONCLUSIONI 
La caratteristica negativa che particolarmente risalta dall'analisi del settore peschiero delle 
isole Canarie è il suo costante stato di DIPENDENZA. 
Dipendenza da zone di pesca, soprattutto del MAROCCO, 
dipendenza da pochissimi mercati, essenzialmente GIAPPONESI, 
dipendenza da mezzi dr trasporto ridotti, caratteristica inerente all'insularità, 
dipendenza da un'unica fabbrica di imballaggi, 
dipendenza da un'unica fabbrica di conserve. 
Questa dipendenza però non è l'unica circostanza contraria, dal momento che sono andati 
verificandosf diversi mutamenti comportamentali dei consumatori che hanno indotto il 
settore primario a "produrre" privilegiando maggiormente la qualità e non la 
presentazione del prodotto. 
Il miglioramento della qualità e della presentazione comporta sempre un aumento dei costi 
che per di più sono molto superiori quando si tratta di produzioni fisicamente isolate a 
grandi distanze. 
Il settore peschiero industriale delle isole Canarie ha subito lentamente una contrazione ed 
è giunto pressoché a scomparire nella concorrenza con l'industria di paesi terzi che 
godono di particolari protezioni, date le loro peculiarità socioeconomiche (paesi in via di 
sviluppo, accordi di collaborazione, ecc.). 
Eppure si tratta di un settore economico europeo la cui situazione geografica impone una 
stretta concorrenza con paesi in via di sviluppo e le cui scarse opportunità possono essere 
sopportate soltanto offrendo una compensazione per il carattere insulare e di estrema 
lontananza dai punti nevralgici delle transazioni fisiche. 
34 
p:\uper\projet\005it.doc 
ANALISI SETTORIALE DEI COSTI SUPPLEMENTARI 
SETTORE DEL TONNO CONGELATO E FRESCO. 
r 
La pesca al tonno, molto rilevante in volume di catture, viene effettuata esclusivamente 
con metodi artigianali all'amo, ma di grande efficacia. Dallo sviluppo di questo tipo di 
pesca e soprattutto dalla facilità di commercializzazione del tonno in generale dipende 
molto il futuro dell'attività di pesca delle Canarie, poiché la sua importanza può 
condizionare l'utilizzazione più o meno intensa sulle risorse di fondo. 
I costi supplementari consistono fondamentalmente nelle spese derivanti dal trasporto, 
includendovi le spese di assicurazione, manutenzione e le spese portuali e aeroportuali ad 
esso inerenti. Queste, spese ammontano al 33,61% dei costi totali per il tonno fresco' e al 
13,08% per il tonno congelato. Occorre tener conto che quello aereo è, per le isole, l'unico 
tipo di trasporto in grado di consentire che il pesce giunga ai consumatori senza alcuna 
alterazione qualitativa. 
In appresso vengono riportati dei dati sulle produzioni degli ultimi anni e sugli aiuti 
versati in applicazione del regolamento (CE) 2337/95. 
Aiuti POSEICAN 
1. - Domande di aiuto (tonnellate) 
ANNO 
1992 
1993 
1994 
1995 TONNO 
Numero di 
domande 
194 
174 
186 
172 Fresco 
4.095 
4.903 
11.185 
11.703 Congelato 
7.184 
2.746 
1.420 
872 TOTALE 
11.279 
7.649 
12.605 
12.575 
2. - Aiuti concessi (tonnellate) 
ANNO 
1992 
1993 
1994 
1995 TONNO 
Numero di 
domande 
194 
174 
186 
172 Fresco 
4.095 
4.903 
10.400 
10.400 Congelato 
7.184 
2.746 
1.420 
872 TOTALE 
11.279 
7.649 
11.820 
11.272 
p:\uper\projet\005it.doc 35 
FNTTTÀ A"TTI VERSATI 
1) Tonno fresco. 
Anno 
1992 
1993 
1994 
1995 Numero 
domande 
125 
149 
190 
149 Tonnellate 
- 4.095 
4.903 
10.400 
10.400 ECU/t 
150 
150 
125 
151 TOTALE 
ECU 
614.250 
735.450 
1300.000 
1.570.400 Cambio 
ESP/ECU 
149 
158 
193 
167 TOTALE ESP 
91.697.547 
116.185.276 
250.947.312 
263.020.883 
2) Tonno per congelamento 
Anno 
1992 
1993 
1994 
1995 Numero 
domande 
192 
151 
43 
23 Tonnellate 
7.184 
2.746 
1.420 
786 ECU/t 
50 
50 
45 
54 TOTALE 
ECU 
359.200 
137.300 
63.900 
42.444 Cambio 
ESP/ECU 
149 
158 
192 
168 TOTALE ESP 
53.625.849 
21.692.228 
12.287.932 
7.118.993 
36 
p:\uper\projet\005it.doc 
ANALISI SETTORIALE DEI COSTI SUPPLEMENTARI 
SETTORE DELLE SARDINE E DEGLI SGOMBRI, CONGELATI E IN 
CONSERVA 
La campagna della pesca alla sardina dura soltanto sette mesi, da giugno a dicembre, in 
funzione del suo ciclo biologico, per cui occorre alimentare le scorte di materia prima e 
prodotto finito per poter far fronte agli impegni di vendita durante l'intero anno. Ciò 
comporta un aumento delle spese finanziarie derivanti dal mantenimento di scorte, 
rispetto alle fabbriche di conserve di pesce della terraferma che possono continuare 
l'attività tutto l'anno con una gamma molto varia di prodotti della pesca. 
Sardine e sgombri congelati 
Oltre a questi costi supplementari per le spese finanziarie, occorre anche tener conto dei 
còsti per l'energia e l'imballaggio in genere che sono più elevati nelle isole Canarie che 
nel territorio spagnolo metropolitano, costi che comportano un aumento del 15% del 
prezzo del prodotto. A ciò si aggiungono le spese ben note del trasporto marittimo che 
comprendono logicamente i costi di assicurazione, di gestione e le spese portuali che 
complessivamente arrivano al 42,22%) del totale del prezzo FOB. 
Più oltre vengono forniti i dati relativi alle tonnellate e all'importo degli aiuti concessi 
negli ultimi anni in applicazione del regolamento 2337/95. 
Sardine e sgombri in conserva 
La differenza dei costi tra Spagna metropolitana e isole Canarie incide praticamente su 
tutti i fattori di produzione necessari. A parte il costo della materia prima, che risulta 
meno cara nelle Canarie (ad es. attualmente esiste una differenza di 219 ESP al chilo), i 
costi dell'energia, del confezionamento, dell'ammortamento dei macchinari e i costi 
finanziari risultano più elevati nell'arcipelago. 
Come si desume dai dati qui sotto riportati, si registra una differenza di prezzo di 9 ESP 
per l'energia, di 297 ESP per l'imballaggio, di 5 ESP per l'ammortamento delle 
attrezzature e di 325 ESP per i costi finanziari. 
| [ CANARIE [ SPAGNA METROPOLITANA | 
Energia 114 105 
Imballaggi 1847 1550 
Ammortamento macchinari 71 66 
Costi finanziari | 1200 875 
Ammortamento 
Il sovraccosto per l'ammortamento è dovuto a due fattori: 
a) un costo più elevato dei macchinari e degli impianti a causa del trasporto sino 
alle isole e della trasferta dei tecnici e dei montatori; 
b) l'incidenza dell'importo annuo dell'ammortamento su sei mesi di attività. 
37 
p:\uper\projet\005it.doc 
SPESE GENERALI E FINANZIARIE 
Le spese generali e finanziarie sono superiori a quelle cui deve far fronte qualsiasi altra 
fabbrica in Spagna per il fatto che, essendo» un'attività lavorativa di sette mesi di 
campagna (da giugno a dicembre) in funzione del ciclo biologico^ della sardina e, 
soprattutto, del carattere insulare della regione (l'approvvigionamento di materie prime 
ausiliari come contenitori, oli, ecc.). Tutto ciò implica la costituzione di scorte per far 
fronte alla produzione, come pure la manutenzione delle scorte di prodotto finito per far 
fronte a dodici mesi di vendita.. 
a) Spese generali 
Le voci che incidono su queste spese sono le seguenti. 
A) Riparazione e manutenzione dei macchinari e delle attrezzature. Costi maggiorati 
per i pezzi di ricambio, nonché per l'assistenza tecnica di manodopera di terzi 
proveniente da altre isole o dal territorio metropolitano. 
B) Assicurazioni. Sovraccosti di un valore di base più elevato per il calcolo dei 
premi, sia per immobili che per scorte, ricambi, materie prime e prodotto finito. 
C) Comunicazione. Maggiori consumi per l'utilizzazione più intensa di 
comunicazioni telefoniche e fax, nonché per spedizione di documentazione e 
piccoli pezzi di ricambio. 
D) Spese di amministrazione e di trasferta sul territorio metropolitano. Sovraccosti 
per l'assistenza dei servizi di controllo intèrno, amministrativi e tecnici della 
propria impresa, nonché per trasferte del personale dal centro al territorio 
metropolitano. 
b) Spese finanziarie 
Costo supplementare di sovramagazzinaggio di materie prime (casse, contenitori vari, 
oli, salse, sigilli, ecc.), prodotti finiti e pezzi di ricambio di macchinari, al fine di 
garantire un adeguato stato di funzionamento degli impianti produttivi, il processo di 
fabbricazione e il marketing. 
Occorre inoltre aggiungere sempre le spese di trasporto (necessariamente marittimo) 
più onerose anche per questi prodotti, dato che subiscono gli effetti della cosiddetta 
"doppia insularità" e cioè del fatto che la produzione proviene da un'isola -
concretamente l'isola di Lanzarote - mentre il porto da cui devono partire i prodotti si 
trova in un'altra isola e cioè Gran Canaria o Tenerife. 
In appresso sono riportati i dati sulle quantità e sugli importi degli aiuti richiesti e 
concessi nel quadro del regolamento 2337/95 del Consiglio. 
38 
p:\uper\projet\005it.doc 
Produzione di sardine nelle campagne dal 1993 al 1996. ( in tonnellate^) 
DESTINAZIONE 
CONSERVE DESTINAZIONE 
CONGELAMENTO 
1993 
1994 
1995 
1996 6.634 
6.694 
6.501 2.530 
3.583 
677* 
2.563 
* Difficoltà con il Marocco. 
Aiuti POSEICAN 
1) Domande di aiuto (tonnellate) 
Anno 
1992 
1993 
1994 
1995 SARDINE / SGOMBRI 
Numero di 
domande 
3 
3 
4 
3 * Trasformazione 
5.984 
6.506 
9.721 
1.000 Congelamento 
1.077 
2.630 
3.616 
676 TOTALE 
7.061 
9.136 
13.337 
1.676 
2) Aiuti concessi (tonnellate) 
Anno 
1992 
1993 
1994 
1995 SARDINE / SGOMBRI 
Numero di 
domande 
3 
3 
4 
3 Trasformazione 
5.984 
6.506 
9.721 
1.000 Congelamento 
1.077 
2.630 
3.616 
676 TOTALE 
7.061 
9.136 
13.337 
1.676 
ENTITÀ DEGLI AIUTI CONCESSI 
3) Sardine/Sgombri per trasformazione 
Anno 
1992 
1993 
1994 
1995 Tonnellate 
5.984 
6.506 
9.721 
1.000 ECU/t 
100 
100 
85 
103 Totale ECU 
598.400 
650.600 
826.285 
103.000 Cambio 
ESP/ECU, 
149 
158 
192 
160 Totale ESP 
89.336.735 
102.790.289 
158.912.089 
16.521.075 
p:\uper\projet\005it.doc 39 
4) Sardine/Sgombri per congelamento 
Anno 
1992 
1993 
1994 
1995 Tonnellate 
1.077 
2.630 
3.616 
676 ECU/t 
50 
50 
45 
54 Totale ECU 
53.850 
131.500 
162.720 
36.504 Cambio 
ESP/ECU 
ii 
149 
158 
192 
167 Totale ESP 
8.039.803 
20.773.308 
31.293.818 
6.098-.440 
SARDINE 
Trasform. 
Congel. 
TOTALE 1992 
t 
5.984 
1.077 
7.061 ESP 
89.336.735 
8.039.803 
97.376.538 1993 
t 
6.506 
2.630 
9.136 ESP 
102.790.289 
20.773.308 
123.563.597 1994 
t 
9.721 
3.616 
13.337 ESP 
158.912.089 
31.293.818 
190.205.907 1995 
t 
1.000 
675 
1.676 ESP 
16.521.075 
6.098.440 
22.619~515 
CONCLUSIONI 
La situazione descritta illustra come l'applicazione del regime istituito nel 1992 abbia 
funzionato in modo molto soddisfacente per tutte le specie in questione, per quanto 
riguarda sia il calcolo della produzione che può beneficiare del regime sia il 
funzionamento dello stesso. Inoltre, i benefici che dall'applicazione di questa normativa 
hanno potuto trarre gli operatori economici interessati hanno consentito ai vari settori in 
questione di mantenere un livello adeguato di produzione e di sviluppo. 
Tenendo conto del fatto che la situazione specifica che causa i costi aggiuntivi indicati 
precedentemente per la produzione nell'arcipelago delle Canarie non è mutata né muterà 
nel prossimo futuro (dato che a sua volta trae origine dalle difficoltà che il carattere 
ultraperiferico comporta sui prodotti delle Canarie), risulta evidente che la 
commercializzazione di questi prodotti continuerà a dover far fronte a questi costi 
aggiuntivi rispetto a quelli gravanti sul prodotto peninsulare, costi aggiuntivi che i 
produttori dell'arcipelago non possono sostenere da soli. 
Per tutti questi motivi è del tutto giustificato proseguire l'applicazione del meccanismo di 
compensazione dei costi supplementari per agevolare la commercializzazione nel mercato 
europeo dei prodotti in questione, nell'intento anche di consentire al prodotto delle isole 
Canarie di accedere al mercato interno in condizioni simili a quelle del prodotto della 
Spagna metropolitana. Questa parità di condizioni sarebbe impossibile senza il sostegno 
che l'attuale regime offre al settore. 
p:\uper\projet\005it.doc 40J4( 
ANALISI DEI COSTI AGGIUNTIVI PER SETTORE 
SETTORE DELL'ACQUACOLTURA 
Le prime esperienze di acquacoltura nelle Canarie risalgono al 1978. 
La Comunità autonoma delle Canarie stabilì come una delle sue linee di azione prioritaria 
10 sviluppo di allevamenti marini, una volta confermate la redditività degli stessi e la loro 
importanza ai fini della diversificazione di un'economia estremamente rigida, basata su 
poche attività e su pochi prodotti, con un settore della pesca con gravi problemi strutturali 
e in considerevole recessione. 
11 primo programma riguardante l'acquacoltura che. la Spagna trasmise alla Commissione 
per il quinquennio 1987-1991, venne approvato con la decisione della Commissione 
dell'I 1 dicembre 1987 (GU n. L 4 del 7.1.1988). L'obiettivo per la Spagna - e, a livello 
nazionale, per le isole Canarie - consisteva nel giungere, alla fine del periodo previsto, ai 
seguenti volumi annui di produzione: 
(tonnellate) (tonnellate) 
SPECIE TOTALE SPAGNA TOTALE CANARIE 
Orata 7.500 1.400 
Spigola 6.000 500 
Rombo ' 4.700 200 
Dopo quel primo POP per l'acquacoltura, con la decisione della Commissione del 20 
dicembre 1991 (GU n. L 29 del 5.2.1992) è stato approvato il secondo POP per il periodo 
1992-1996. In esso sono stati mantenuti, come volume annuo di produzione, gli stessi 
obiettivi del precedente POP per l'orata e il rombo, mentre è stato ridotto a poco più della 
metà il volume di produzione attribuito per la spigola. Queste tre specie vennero 
considerate le più interessanti per le Canarie. 
In questo decennio, l'attività degli allevamenti ittici marini è rimasta pressoché invariata, 
salvo piccole variazioni per trasmissione, frazionamento e riconversione di alcuni 
progetti iniziali. I risultati pongono in evidenza una chiara stagnazione della promozione 
di nuovi progetti ed indicano un notevole ritardo nella realizzazione di quelli approvati. Il 
settore rimane così molto lontano dagli obiettivi di produzione previsti nei POP, a 
distanza già di dieci anni dall'inizio dei provvedimenti di sostegno ufficiale 
dell'acquacoltura da parte dell'Unione europea, della Spagna e della comunità delle 
Canarie. 
Tuttavia, le imprese che con il sostegno dei fondi SFOP e nazionali si sono installate nel 
settore sono giunte ad una produzione stabile con un volume che è andato aumentando 
ogni anno, nonostante il fatto che tali imprese subiscano un grave calo di competitività, 
non essendo stati compensati fino ad ora i costi aggiuntivi di cui soffre la produzione 
dell'acquacoltura, costi inerenti all'insularità e alle particolari caratteristiche 
dell'ultraperificità delle Canarie. 
A tal proposito vengono indicati qui in appresso vari motivi di carattere sociale, 
economico e tecnico che evidenziano l'influenza determinante della lontananza e degli 
altri fattori che caratterizzano la specificità ultraperiferica. 
42 
p:\uper\projet\005it.doc 
1. Motivazioni sociali ed economiche 
Tutti gli stabilimenti di acquacoltura nelle Canarie si trovano in zone "altamente 
dipendenti dalla pesca" secondo quanto indicato in una nota informativa della 
Commissione del 1992. Pertanto, è proprio in queste zone che la riconversione della 
pesca sta colpendo più duramente il tessuto sociale. 
Tra le possibilità di riconversione della popolazione dipendente dalla pesca, l'iniziativa 
comunitaria "Pesca" (GU n. C 180 dell'1.7.1994) promuove la diversificazione 
dell'attività di pesca, essendo evidente che le caratteristiche dell'acquacoltura (alta 
intensità di manodopera) la convertono in un'attività che può assorbire una parte 
considerevole della popolazione rimasta disoccupata con la cessazione dell'attività 
peschereccia. 
Dei dodici progetti presentati tra il 1986 e il 1989 nelle Canarie, soltanto quattro vennero 
realizzati con successo. Questo insuccesso iniziale non colpì tutte le imprese, grazie ai 
prezzi elevati registrati agli inizi degli anni '90 che attenuarono l'impatto negativo dei 
costi derivanti dalla lontananza e dall'insularità. Purtroppo i prezzi e, di conseguenza, i 
profitti sono calati e fanno risultare il costo del trasporto come fattore vitale limitativo 
della competitività. 
Nelle isole Canarie si trova la principale industria spagnola produttrice di farina di pesce, 
componente principale dei mangimi. Come è ben noto, il settore si trova in piena 
riconversione. Indubbiamente lo sviluppo di un potente settore d'acquacoltura nelle isole 
Canarie costituirà un fattore coadiuvante in questo processo oneroso. 
Alla fine del 1999 verrà a scadenza l'attuale convenzione di pesca tra il Marocco e 
l'Unione europea e se, come prevedibile, sorgeranno notevoli difficoltà per il suo 
rinnovo, occorrerà trovare uno sbocco per il personale imbarcato sugli oltre 170 
pescherecci con base nelle Canarie e che dipendono completamente da quella zona di 
pesca. 
Con queste previsioni, la scomparsa di una branca come l'acquacoltura non risulta essere 
una buona alternativa. 
2. Motivazioni tecniche 
Costi aggiuntivi facilmente quantificabili e specifici per le aziende di pesca delle isole 
Canarie sono imputabili alle seguenti voci. 
1. Avannotti 
I costi differenziali derivanti dall'importazione degli avannotti sono essenzialmente 
dovuti al trasporto e all'assicurazione. 
Sebbene le spedizioni siano assicurate in modo corretto, in caso di massiccia mortalità di 
un contingente viene interrotto il ciclo di fecondazione e di conseguenza la produzione si 
arresta per diversi mesi. A causa della forte concorrenza tra produttori, l'assenza per un 
certo periodo dal mercato può comportare la perdita dello stesso. 
43 
p:\uper\projet\005it.doc 
Nelle aziende continentali, quando si verificano questi incidenti, in pochi giorni si può 
sopperire con l'invio di altri pesci. Nelle Canarie però l'intervallo minimo tra due 
approvvigionamenti successivi è di due mesi. 
D'altro canto, i lunghi tempi del trasporto sono causa di mortalità dell'ordine del 10% (la 
normale incidenza sulla terraferma è al di sotto del 2%) e di alte percentuali di deformità 
e morbilità i cui effetti vanno interamente a carico dell'impresa, poiché non vengono 
rilevati alla consegna dei pesci. 
2. Mangimi 
Tenendo conto della lentezza delle forniture alle isole Canarie, le scorte minime sono di 
molto superiori a quelle di stabilimenti analoghi nel resto dell'Unione europea. Quésto 
fattore genera svantaggi concorrenziali poiché comporta maggiori necessità economiche 
di finanziamento delle scorte stesse e uno scadimento della qualità del mangime, 
trattandosi di un prodotto molto deperibile. I differenziali per il trasporto sono un'altra 
causa di costi aggiuntivi. 
3. Trasporto 
Nel mercato dell'orata e della spigola la qualità del prodotto è fondamentale. Per poterla 
garantire, i produttori isolani devono sostenere spese che per tutti gli altri produttori sono 
marginali. Ad esempio, occorrono maggiori quantità di ghiaccio (sino al 20% del peso 
del prodotto) ad un costo medio di 8.000 ESP/t a cui va ad aggiungersi una quota di 
partecipazione alle spese di nolo. Altre spese riguardano la robustezza dell'imballaggio, 
la conservazione frigorifera durante i successivi trasbordi, ecc. Le norme di sicurezza 
aerea impongono un confezionamento plastico supplementare, non richiesto per il 
trasporto terrestre. 
Occorre inoltre considerare il problema del trasporto tra isole, che dev'essere effettuato 
per via marittima, a costi molto maggiori di quelli di operazioni analoghe in territorio 
continentale. 
4. Altre spese 
Il carattere periferico ed insulare non si manifesta soltanto nei costi di gestione, ma si 
ripercuote anche sui costi degli investimenti mobili e in varie spese non quantificabili: 
trasferimento di tecnologie, promozione, apertura di nuovi mercati, ecc. 
Nel settore delle risorse ittiche delle isole Canarie, l'acquacoltura è l'attività 
maggiormente dipendente dall'esterno, per quanto riguarda gli input. 
5. Ostacoli non doganali 
Dall'entrata in vigore del mercato unico, sul prodotto di origine continentale non incide 
alcun costo doganale, né in partenza né in arrivo. 
Tutte le spedizioni provenienti dalle Canarie devono passare per la dogana, con i 
conseguenti costi amministrativi. Attualmente una cassa di pesce può partire da Cadiz e 
arrivare a Roma senza passare alcun controllo doganale, mentre quella che proviene 
44 
p:\uper\projet\005it.doc 
dall'arcipelago delle Canarie è soggetta a diversi controlli e deve essere conforme al 
corrispondente DAU. 
6. Imballaggio 
Per la spedizione aerea ai mercati europei sono necessari uno scatolone di cartone 
supplementare ed un sacco di plastica per ogni cassa, mentre per il prodotto di origine 
continentale è necessario soltanto un sacco di plastica. 
3. Conclusioni 
Il programma POSEICAN, come è stato definito al momento del suo avvio, può e deve 
riguardare anche i prodotti dell'acquacoltura delle isole Canarie poiché essi rientrano 
perfettamente nella filosofia del programma, dato che su di essi si ripercuote lo 
svantaggio concorrenziale dovuto alla distanza dai principali punti di rifornimento di 
materie prime e di commercializzazione del prodotto, come per l'insieme dei prodotti 
dell'agricoltura e della pesca dell'arcipelago. 
45 
p:\uper\projet\005it.doc 
SETTORE DEI CEFALOPODI, SOLEIDI E SPARIDI 
Quando si operò l'integrazione completa delle Canarie nella Comunità europea (1991) la 
maggior parte delle esportazioni della flotta industriale peschereccia dell'arcipelago 
(soprattutto cefalopodi, ma anche sparidi e soleidi) era destinata al mercato giapponese. 
Con l'inserimento completo dell'economia canaria nelle politiche comunitarie, il 
Giappone iniziò ad applicare a queste esportazioni tariffe nettamente superiori a quelle 
applicate ai principali concorrenti della flotta dell'arcipelago, in particolare quella del 
Marocco. Prima di questa situazione il Consiglio stabilì una misura di carattere transitorio 
volta a compensare queste disparità doganali. 
Due regolamenti del Consiglio instaurarono, questi aiuti tra il 1993 e il 1997 per un 
importo annuo di 3,6 milioni di ecu, per sovvenzionare 30.000 t di prodotto, in ragione di 
108 ECU/t. 
Veniva inoltre adottato nella stessa epoca - e nell'ambito dei programmi POSEI - un altro 
regolamento del Consiglio che istituiva un regime di compensazione dei costi 
supplementari in considerazione della situazione ultraperiferica delle Canarie e del 
dipartimento francese della Guiana. Questo regolamento è stato modificato varie volte e 
da ultimo con il regolamento 2337/95 del Consiglio. 
La produzione di cefalopodi, la cui percentuale di esportazione verso il mercato europeo 
era ridotta, non formò mai oggetto di una richiesta, da parte delle autorità spagnole, di 
inclusione nel suddetto regolamento di compensazione dei costi supplementari di 
commercializzazione di determinati prodotti della pesca delle isole Canarie. 
Tuttavia, negli ultimi anni la tendenza del mercato dei cefalopodi è andata modificandosi 
sino al punto che attualmente le esportazioni dalle isole Canarie si trovano ad un punto di 
flesso: verso il mercato europeo viene esportata circa la metà della produzione canaria e, 
in prospettiva per il futuro, queste esportazioni tendono ad aumentare a scapito del 
mercato giapponese. 
In tale contesto si constata negli ultimi anni che il mercato giapponese richiede 
unicamente il polpo di piccola taglia, mentre il resto della produzione viene inviato ai 
paesi dell'Unione europea. 
Questo mutamento nelle esportazioni trova conferma nelle quantità che attualmente 
vengono vendute sul mercato europeo, che si aggirano sulle 22.000 t, in media, negli 
ultimi sei anni (comprendendo nelle vendite cefalopodi, soleidi e sparidi), quantità questa 
molto prossima alle 30.000 t che vengono esportate in Giappone. Per quanto riguarda gli 
Stati membri dell'Unione europea, le esportazioni sono dirette principalmente verso la 
Spagna, l'Italia, la Grecia, i Paesi Bassi e il Regno Unito. 
Nell'immediato futuro questa quantità destinata all'Unione europea sarà più rilevante 
poiché si prevede una riduzione delle licenze di pesca nella acque marocchine di circa il 
10% all'anno e pertanto un dirottamento dell'attività di questa flotta nelle acque della 
Mauritania, in cui la composizione delle catture è totalmente differente, con un aumento 
delle catture di specie richieste sul mercato comunitario. Di conseguenza si può 
ragionevolmente prevedere che in futuro le vendite verso l'Unione europea passeranno a 
25.000 t. 
46 
p:\uper\projet\005it.doc 
Bisogna aggiungere che si tratta di una flotta molto rilevante di 135 natanti, che occupano 
circa 2.300 lavoratori in mare e circa 10.000 lavoratori a terra e che svolgono l'attività di 
pesca vicino alle isole Canarie, nelle acque del Marocco e della Mauritania. È proprio in 
considerazione di questa nuova realtà del settore che si chiede l'inclusione di queste 
specie (su cui gravano gli stessi costi supplementari inerenti * al trasporto, al 
confezionamento, ai servizi, all'ammortamento delle attrezzature, ecc.) nel futuro 
regolamento che sostituirà, dal 31 dicembre 1997, il regolamento 2337/95 del Consiglio. 
Poiché sia il regolamento n. 712/97 del Consiglio "che istituisce una misura specifica a 
favore dei produttori di cefalopodi stabiliti nelle isole Canarie" sia il regolamento 
n. 2337/95 del Consiglio "che istituisce un regime di compensazione dei costi 
supplementari che incidono sullo smercio di taluni prodotti pesca originari delle Azzorre, 
di Madera, delle Canarie e della Guiana francese, a causa del carattere ultraperiferico di 
questi territori" scadono il 31 dicembre 1997, sarebbe opportuno sospendere il regime 
transitorio istituito nel 1993 mediante una misura specifica concernente i cefalopodi ed 
inglobare il settore nel sistema dei POSEI riguardante i prodotti della pesca. -
Con questa inclusione non soltanto si otterrebbe una maggior coerenza tra i. vari aiuti 
concessi al settore, ma anche una migliore corrispondenza del sistema con la realtà 
attuale del settore stesso, sulle cui esportazioni ha profondamente influito la piena 
integrazione delle isole Canarie nell'Unione europea, isole che trovano attualmente nei 
mercati comunitari la loro maggior fonte di reddito, fatto questo che tende a rafforzarsi 
ancor più in futuro. 
47 
p:\uper\projet\005it.doc 
IV. LA GUIANA 
1. Situazione socìoeronnmira generale 
Il dipartimento francese della Guiana è situato nella zona equatoriale, tra Suriname e il 
Brasile, e si estende su una superficie di 83 534 km2. 
Secondo calcoli estimativi, la popolazione guianese attuale è di 160 000 abitanti. 
Oltre che da un forte sviluppò demografico, la popolazione è caratterizzata anche dalla 
giovane età: nel 1990 oltre un abitante su 2 aveva meno di 25 anni e un abitante su 3 
meno di 15 anni. 
La popolazione si concentra perlopiù lungo la costa ed i grossi fiumi di confine; oltre la 
metà degli abitanti risiede a Caienna. 
Tra il 1982 e il 1990 la popolazione attiva è passata da 31 200 a 48 700 unità, con un 
incremento del 56%, mentre il tasso di disoccupazione resta assai elevato (21%); il PIL 
pro capite è pari al 39% di quello metropolitano. 
Il settore della pesca in Guiana 
Il settore nell'ambito dell'economia della Guiana 
La zona economica esclusiva della Guiana interessa una superficie di 130 140 km2. 
La Guiana possiede un litorale rettilineo, basso, con una vegetazione costituita 
generalmente da mangrovie e lungo il quale sfociano vari fiumi di diversa importanza. 
La piattaforma continentale è vasta (40.000 km2) e digrada dolcemente verso il largo. 
L'ambiente fisico del litorale favorisce la presenza di abbondanti popolazioni ittiche, 
grazie all'apporto di acqua dolce proveniente da grossi estuari, e presenta zone dove è 
possibile praticare la pesca con attrezzi da traino. 
In queste acque si trovano due tipi di risorse: 
il gamberetto, sul quale si concentra gran parte dello sforzo di pesca del 
dipartimento, data l'abbondanza di questa specie sulla piattaforma continentale; 
_ il pesce catturato essenzialmente da pescatori artigianali, le cui specie bersaglio 
sono costituite dal cosiddetto pesce "bianco". 
La pesca riveste grande importanza per l'economia del dipartimento e costituisce una 
delle principali attività della Guiana, con una produzione stimata a circa 250 milioni di 
FRF all'anno. Con un valore di esportazione pari a 200 milioni di FRF essa garantisce a 
questa regione, soprattutto grazie ai gamberetti, un quarto delle entrate complessive 
provenienti dall' esportazione di merci. 
Nella tabella seguente sono indicati i quantitativi dei principali prodotti esportati dalla 
Guiana. 
48 
p:\uper\projet\005it.doc 
Esportazioni Tonnellate 
Totale 
dei principali 
prodotti 
Pesce 
Gamberetti 
Riso 
Legno 
Oro e leghe di 
oro grezzo 1991 
19.660 
918 
4.068 
9.625 
5.049 1992 
29.369 
781 
3.801 
19.451 
5.335 
1 1993 
23.845 
1.078 
3.038 
16.844 
2.884 
2 1994 
22.702 
1.187 
3.8*13 
10.868 
6.385 
1 1995 
23.221 
1.161 
3.597 
13.619 
4.843 
2 
L'occupazione legata alla pesca dei gamberetti 
All'inizio del 1997 il settore della pesca della Guiana contava 146 pescherecci in 
armamento, di cui 65 da traino per la pesca dei gamberetti, e garantiva lavoro a circa 614 
persone, di cui quasi 400 imbarcate sui pescherecci per gamberetti. 
Di queste 614 persone, il 57% lavora a bordo e il 46% a terra. Le 50 persone impiegate 
localmente in subappalto diretto sono frigoristi, saldatori, personale delle società di 
rifornimento, ecc. 
All'inizio del 1996 su una popolazione totale di 160 000 abitanti la popolazione attiva 
contava, secondo le stime, 56 140 persone: se ne può dedurre l'importanza del settore 
della pesca dei gamberetti, che rappresenta 1' 1,1% di questa popolazione attiva. 
Le infrastrutture 
Il porto di pesca di Larivot si situa, per quanto concerne il valore del pesce sbarcato, al 
quinto posto nella classifica dei porti di pesca francesi (vendita all'asta). Le navi da pesca 
per i gamberetti operano a partire da questo porto, la cui modernizzazione è iniziata nel 
1996. 
Le catture vengono calibrate e congelate a bordo oppure trasformate negli stabilimenti. 
Esse vengono poi essenzialmente destinate all'esportazione, allo stato congelato. 
Gli operatori del settore sono organizzati in numerose strutture. Il Comitato regionale per 
la pesca marittima è l'organizzazione rappresentativa del settore e associa gli armatori 
industriali, gli artigiani, gli equipaggi, i trasformatori e i commercianti all'ingrosso, le 
cooperative e i salariati. Esso dispone in particolare di poteri autonomi che gli 
consentono di adottare, nelle acque territoriali, misure volte a rafforzare le disposizioni 
comunitarie o nazionali. 
49 
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In Guiana sono state create, nel 1996, due organizzazioni di produttori riconosciute a 
livello nazionale in applicazione delle disposizioni comunitarie sull'organizzazione dei 
mercati dei prodotti del mare per quanto riguarda le iniziative concernenti il settore dei 
gamberetti e del pesce. 
Oltre alla Cooperativa dei pescatori, la Guiana dispone di strutture cooperative lungo il 
litorale, che contribuiscono a organizzare gli operatori professionali mediante la fornitura 
di un numero crescente di servizi comuni (rifornimento di ghiaccio, carburante, 
distribuzione del pesce ...)•. 
La pesca dei gamberetti, un'attività regolamentata 
Le risorse della pesca di gamberetti sono costituite da quattro stock principali che vivono 
a profondità diverse a partire dal litorale, ma lo sforzo di pesca si concentra sulla 
piattaforma continentale. Nell'intento di garantire la ricostituzione degli stock di questa 
specie, dal 1985 viene stabilito annualmente un totale ammissibile di cattura per i 
gamberetti (TAC). Dal 1988 alcune navi hanno esteso la propria attività di pesca alle 
specie della scarpata continentale non comprese nel TAC, i cui prezzi di vendita sono più 
elevati sui mercati europei. 
La produzione della pesca dei gamberetti 
Il numero medio di navi che ogni anno esercita effettivamente l'attività di pesca è 
sensibilmente inferiore al humero di navi in armamento. Sui 67 pescherecci da traino in 
armamento all'inizio del 1995 il numero medio di navi operanti sul posto è ammontato, 
per l'intera annata, a 51 unità (contro le 46 del 1994). 
Attività di pesca dei gamberetti 
Numero di navi 
autorizzate 
Numero medio 
di navi sul posto 
Catture totali 
(in tonnellate) 1991 
72 
56 
3.653 1992 
72 
58 
4.208 1993 
70 
57 
3.431 1994 
66 
46 
4.241 1995 
68 
51 
4.343 1996 
68 
62 
4.344 
Nel 1995 la produzione della Guiana ha rappresentato lo 0,16 della produzione mondiale 
di gamberetti (lo 0,22% se si considerano i soli gamberetti selvatici). 
Il mercato mondiale è caratterizzato non solo da una crescita della domanda, ma anche da 
un rapido sviluppo della produzione di gamberetti di acquacoltura. Situati perlopiù in 
Asia sudorientale e nell'America del sud, gli impianti di acquacoltura profittano dei costi 
di produzione relativamente bassi di questi paesi. I prezzi di vendita sul mercato 
mondiale sono, di conseguenza, fortemente diminuiti e ciò ha costretto le imprese di 
pesca della Guiana a ridurre i propri margini di guadagno, per poter continuare a 
smerciare la produzione. 
50 
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Il 1995 ha però confermato una certa ripresa dei prezzi medi dei gamberetti; 
quest'evoluzione ha consentito alle esportazioni di gamberetti guianesi di registrare una 
perdita di valore di appena 1' 1% nel 1995, a fronte di una diminuzione di volume del 6%. 
Ripartizione geografica 
dei quantitativi esportati tonnellate 
1991 1992 1993 1994 1995 
Territorio 
metropolitano 
Antille 
di cui: Guadalupa 
Martinica 
Spagna 
Italia 
Gran-Bretagna 
Varie 
Totale 3.258,9 
143,4 
21,0 
122,4 
80,6 
327,0 
173,6 
0,3 
3.983,8 3.443,0 
180,8 
39,7 
141,1 
41,6 
6,7 
50,2 
79,1 
3.801,4 2.712,8 
228,8 
52,6 
176,2 
74,1 
13,5 
0,0 
8,5 
3.037,7 3.376,7 
339,9 
74,8 
265,1 
93,8 
0,0 
0,0 
3,1 
3.813,5 3.039,0 
349,0 
59,7 
289,3 
191,0 
0,0 
0,0 
18,1 
3.597,1 
Nel periodo 1993-1996, i quantitativi esportati sono aumentati del 24%. In Europa i 
principali mercati sono il territorio metropolitano e, per quanto concerne le riesportazioni, 
la Spagna, il Portogallo e l'Italia. 
Tra i principali prodotti locali esportati (prodotti ittici, riso, legno o frutta) il gamberetto è 
al primo posto rispetto al valore delle esportazioni, con il 44,5% nel 1995 e il 38,7% 
nel 1996. 
I prezzi sul territorio metropolitano subiscono la pressione delle importazioni da paesi 
asiatici e dall'America meridionale. Il gamberetto guianese deve anche affrontare la 
concorrenza del gamberetto, di ottima qualità, proveniente ad esempio dal Madagascar, 
dove le imprese di pesca beneficiano di costi di produzione nettamente inferiori. 
Occorre inoltre segnalare le conseguenze del sistema comunitario di preferenze 
generalizzate (SPG) che prevede riduzioni dei dazi doganali o addirittura importazioni a 
dazio nullo: è il caso dei gamberetti dei paesi del patto Andino e dell'America centrale, 
che beneficiano di questa concessione nell'ambito degli aiuti contro la droga. La 
Comunità ha inoltre aperto un contingente autonomo per l'importazione di 6 000 t di 
gamberetti a dazio zero. Questo sistema tende a far diminuire i prezzi sul mercato 
europeo. 
Dai dati precedenti emerge la seguente valutazione: 
dal 1992 ad oggi la produzione è aumentata, per poi stabilizzarsi; 
dal 1993 al 1996 le esportazioni sono aumentate del 24% in termini quantitativi e 
del 17%) in termini di valore; le destinazioni si sono diversificate, soprattutto a 
partire dal 1994 (oltre al territorio metropolitano Spagna, Portogallo, Italia, ecc.); 
la tendenza a medio termine sembra piuttosto favorevole. Il quantitativo annuale 
si è stabilizzato su un livello di circa 4 200 t; 
51 
p:\uper\projet\005it.doc 
parallelamente vi è stato tuttavia un inasprimento della concorrenza sul mercato 
internazionale, dovuto alla crescente produzione di paesi dell'America centro-
meridionale, dell'Asia sud-orientale e del Madagascar, dove i costi di produzione 
sono evidentemente molto più bassi; le grandi catene di distribuzione sul territorio 
metropolitano esercitano una pressione sui prezzi facendo leva su queste nuove 
possibilità di approvvigionamento; 
la Comunità stessa ha agevolato l'ingresso sul proprio mercato di prodotti 
concorrenti aprendo un contingente tariffario autonomo di 6 000 t a dazio zero 
(1997) per un periodo di dodici mesi; 
l'importante processo di ristrutturazione delle imprese, iniziato nel 1994, sta 
continuando e dimostra la capacità del settore a ripartire da basi nuove e'più 
solide; 
questo processo non ha fatto però diminuire il numero di posti di lavoro, che si è 
attestato stabilmente ad oltre 600 unità compresi i marinai, il personale delle 
imprese di pesca a terra e il personale dei subfornitori; 
va infine segnalato un incremento dell'attività della flotta, con un aumento 
dall'81% al 91% delle navi in mare tra il 1993 e il 1996. 
Di fronte a una situazione che appare al tempo stesso dinamica e fragile non va 
sottovalutata l'importanza del regime comunitario di sostegno allo smercio dei prodotti. 
Esso costituisce, nella maggior parte dei casi, un aiuto vitale per le imprese, pur 
garantendo l'effetto stimolante della concorrenza e della competitività. 
Non vi è alcun dubbio che, se tale sostegno non vi fosse stato, molti posti di lavoro 
sarebbero scomparsi e numerose imprese sarebbero passate in mani straniere. Anche da 
un punto di vista biologico il regime serve a migliorare la gestione degli stock; senza di 
questo infatti si sarebbe cercato di aumentare la redditività incrementando i quantitativi 
pescati piuttosto che dirigendo le attività di pesca verso le categorie più apprezzate per 
l'esportazione, con il risultato di aumentare la proporzione di piccoli gamberetti 
nell'ambito delle catture totali, a detrimento della sopravvivenza della risorsa. 
Valutazione e aggiornamento dei costi supplementari 
Va ricordato che la pesca del gamberetto tropicale in Guiana non ha equivalenti 
nell'Unione europea e per poter valutare i costi supplementari sostenuti dalle imprese di 
tale dipartimento occorre necessariamente basarsi su un'analisi degli oneri che 
comporterebbe un'attività analoga sul territorio metropolitano. 
Questa valutazione è stata realizzata negli anni scorsi, facendo una distinzione tra la 
pesca artigianale e la pesca industriale. 
Per quanto riguarda invece l'aggiornamento di questi costi supplementari nel 1997, si è 
dovuto tener conto delle conseguenze del piano di ristrutturazione della pesca artigianale 
avviato alla fine del 1995. Tale piano prevede, per il 1998, l'acquisto delle imbarcazioni 
da traino artigianali, sino ad allora gestite direttamente dal proprietario a bordo, da parte 
di una società di economia mista. 
52 
p:\uper\projet\005it.doc 
A breve termine l'intera flottiglia guianese sarà gestita secondo criteri industriali. Occorre 
pertanto considerare globalmente la nuova flottiglia, che è più eterogenea e con costi di 
produzione medi diversi dalla precedente flottiglia industriale. 
Beneficiari del regime e meccanismo di distribuzione degli aiuti 
La gestione dell'aiuto comunitario è affidata al Fondo d'intervento e di organizzazione 
dei mercati dei prodotti della pesca marittima e della maricoltura (FIOM), organismo 
pubblico che ha il compito di migliorare e di regolare i mercati dei prodotti della pesca e 
dell'acquacoltura marina. Le condizioni e le modalità di versamento degli aiuti previsti 
nell'ambito del regime di compensazione vengono annualmente definite specificando i 
beneficiari, l'importo dell'aiuto, le condizioni di ammissibilità, la ripartizione della 
compensazione tra i beneficiari e la presentazione del fascicolo della domanda di aiuto. 
Ogni beneficiario deve presentare al FIOM, per il tramite del direttore dipartimentale 
degli affari marittimi: 
una domanda di pagamento; 
una tabella relativa alla produzione basata, da un lato, sui dati di produzione 
utilizzati per il calcolo della remunerazione dell'equipaggio e, dall'altro, sulle 
dichiarazioni di esportazione trasmesse al servizio doganale; 
una tabella ricapitolativa delle vendite; 
una copia di ciascuna delle fatture di vendita dei gamberetti. . . 
Il versamento degli aiuti avviene previo controllo, a livello locale, da parte dei servizi 
degli affari marittimi e, a livello centrale, da parte dei servizi del FIOM; in seguito a 
questi controlli viene dato l'ordine di pagamento. Essendo l'organismo di riferimento del 
FEAOG-Garanzia per la Francia nel settore della pesca marittima, il FIOM dispone 
inoltre di quattro ispettori che possono, in base ad un programma definito, esercitare un 
controllo a priori sugli aiuti. 
Le suddette modalità di versamento degli aiuti forniscono la massima garanzia per quanto 
concerne il rispetto della normativa comunitaria. 
53 
p:\uper\projet\005it.doc 


ISSN 0254-1505 
COM(97) 388 def. 
DOCUMENTI 
IT 03 08 07 13 
N. di catalogo : CB-CO-97-390-IT-C 
ISBN 92-78-23040-5 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo