Bruxelles, 8.2.2005

COM(2005) 30 definitivo

C OMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO

Rapporto sull'attuazione della Carta europea per le piccole imprese {SEC(2005) 167} {SEC(2005) 168} {SEC(2005) 169} {SEC(2005) 170}

INDICE

1. Le Piccole imprese e il loro ruolo chiave per la competitività dell’ue allargata 3

2. Migliorare le condizioni quadro per le piccole imprese 5

2.1 Stati membri e Norvegia: risultati tangibili nei settori prioritari annuali della Carta 5

Educazione alloi spirito imprenditoriale - Promuovere l’imprenditorialità nelle scuole 5

Una migliore legislazione – Facilitare il rispetto delle norme per le piccole imprese 6

Diritto fallimentare – Agevolare i nuovi inizi 7

Eliminare i deficit di competenze professionali – Rendere l’istruzione e la formazione più reattive alle necessità delle imprese 7

2.2 Paesi candidati: Necessità di incoraggiare le competenze imprenditoriali e di migliorare il quadro giuridico. 8

2.3 Paesi dei Balcani occidentali e Moldavia: trarre vantaggio dal processo della Carta 9

2.4 Commissione: rafforzare la dimensione PMI nelle politiche comunitarie 9

La dimensione PMI è meglio integrata nelle attività dell'UE… 9

… ma dei miglioramenti si impongono per facilitare la partecipazione delle PMI ai programmi dell'UE 9

3. Apprendere insieme per un comune successo 10

Il metodo aperto di coordinamento produce buoni risultati… 10

...come dimostrato da una serie di esempi concreti 10

Le conferenze sulla Carta rappresentano un utile forum per lo scambio di buone pratiche 11

4. Verso il conseguimento dell'obiettivo di Lisbona 11

ALLEGATO 12

1. LE PICCOLE IMPRESE E IL LORO RUOLO CHIAVE PER LA COMPETITIVITÀ DELL’UE ALLARGATA

Le piccole imprese svolgono un ruolo centrale nell'economia europea. Sono circa 25 milioni, rappresentano il 99% di tutte le imprese e danno lavoro a circa 95 milioni di persone, assicurando il 55% del totale dei posti di lavoro nel settore privato.[1] Ecco perché le piccole imprese sono fondamentali per la crescita e l’occupazione in tutta Europa.

Le piccole imprese costituiscono una fonte essenziale di dinamismo imprenditoriale e di innovazione. Per consentire loro di svolgere al meglio il loro ruolo nella realizzazione dell’obiettivo di Lisbona – “fare dell'Europa l'economia basata sulla conoscenza più competitiva e dinamica al mondo” – nel 2000 i Capi di stato e di governo hanno approvato la Carta europea delle piccole imprese[2]. La Carta incarna il principio “pensa anzitutto in piccolo” e costituisce il riconoscimento del fatto che le piccole imprese rappresentano la spina dorsale dell’economia europea e svolgono un ruolo chiave per la nostra competitività.

Basata sul metodo aperto di coordinamento introdotto dal Consiglio europeo di Lisbona, la Carta invita gli Stati membri e la Commissione a condurre azioni di sostegno alle piccole imprese in dieci settori chiave. Ad integrazione della Carta, il Piano d’azione a favore dell’imprenditorialità[3] affronta un più ampio spettro di temi correlati all’imprenditorialità e mira a promuovere lo spirito imprenditoriale in Europa. L’importanza fondamentale di queste sfide è stata sottolineata dal gruppo di alto livello sulla strategia di Lisbona, presieduto da Wim Kok[4].

Il grado di diffusione della Carta dal punto di vista geografico sta aumentando. In seguito all’adesione dei paesi candidati nel 2002, essa è diventata una sorta di pietra miliare della politica per le piccole imprese nell’Europa allargata. Nel 2003 è stata approvata anche dai paesi dei Balcani occidentali, seguiti dalla Moldavia nel 2004. Sono ormai 35 i paesi che partecipano all'attuazione della Carta. Ispirandosi alla Carta europea per le piccole imprese, nell’ottobre 2004 i partner mediterranei[5] hanno firmato la “Dichiarazione di Caserta” relativa alla “Carta euromediterranea delle imprese”. Questo costante aumento dei paesi aderenti, su base volontaria, evidenzia lo slancio che la Carta ha saputo imprimere al processo, concentrando in sé tutti gli aspetti chiave della politica relativa al mondo delle piccole imprese.

Il regolare processo di attuazione della Carta, volto a individuare e sottolineare i progressi ottenuti (assicurato fra l’altro tramite riunioni bilaterali con gli Stati membri con la partecipazione attiva delle organizzazioni imprenditoriali), garantisce che gli Stati membri rimangano in posizione attiva ed adempiano al proprio impegno di migliorare costantemente la situazione delle piccole imprese. Applicando la Carta numerose regioni europee contribuiscono agli sforzi degli Stati membri per adempiere agli impegni presi.

La partecipazione delle organizzazioni imprenditoriali al processo della Carta è indispensabile. Esso contribuisce ad un approccio più realistico ed assicura alla Commissione ed agli Stati membri il riscontro necessario alle proprie iniziative. Il grande interesse dimostrato da tali organizzazioni per la Carta, il loro coinvolgimento e contributo attivo alla sua applicazione, sono altamente apprezzati.

Le buone pratiche individuate dai rapporti annuali sull’attuazione della Carta rappresentano un’importante fonte di informazioni. Il vero valore aggiunto del processo di attuazione della Carta è rappresentato proprio dall’individuazione, dalla diffusione e dall’uso attivo di tali conoscenze. Le conferenze annuali organizzate per promuovere e discutere le buone pratiche contribuiscono con successo a stimolare uno scambio di esperienze più interattivo.

Il processo di attuazione della Carta ha permesso di progredire nel settore delle politiche comunitarie relative alle piccole ed anche alle medie imprese. Anche l’intervento del rappresentante per le PMI (SME Envoy)[6] sta contribuendo all'elaborazione di un approccio meglio coordinato e più favorevole alle PMI all’interno della Commissione.

La Carta contribuisce a mantenere alto il livello di attenzione dei leader politici sulla necessità di apportare continui miglioramenti, non da ultimo traendo insegnamento dallo scambio delle migliori pratiche. I nuovi Stati membri sono stati particolarmente attivi nel trarre insegnamenti dalle esperienze altrui, ed i primi risultati dimostrano la giustezza di tale approccio. La Carta rappresenta un efficace strumento per colmare i dislivelli di rendimento nell’UE, anche se talvolta deve passare del tempo prima che l’impatto reale sulle condizioni-quadro per le piccole imprese diventi visibile.

La Commissione esprime la propria soddisfazione per il continuo sostegno del Parlamento europeo, del Comitato economico e sociale europeo e del Comitato delle Regioni per migliorare l'ambiente delle piccole imprese e garantire che la Carta sia pienamente attuata.

* * *

Questo è il quinto rapporto annuale d’informazione sulla Carta[7], basato sulle relazioni nazionali dei paesi partecipanti. Esso rappresenta un’istantanea dei principali sviluppi registrati tra l’autunno 2003 e l’autunno 2004, ma non punta a fornire una panoramica completa di tutte le misure esistenti. Esso individua i punti di forza e le carenze nell’UE e nei paesi limitrofi, sottolinea le misure nazionali particolarmente promettenti e contiene una serie di raccomandazioni per le azioni future, rafforzando le politiche di sostegno alle piccole imprese e mantenendo lo slancio teso al raggiungimento dell’obiettivo di Lisbona.

La documentazione che accompagna il rapporto fornisce una panoramica completa delle misure recentemente prese per attuare la Carta da parte degli Stati membri e della Norvegia, dei paesi candidati, della Moldavia e dei paesi dei Balcani occidentali, nonché da parte della Commissione[8].

2. Migliorare le condizioni quadro per le piccole imprese

Informazioni più complete sugli sviluppi menzionati qui di seguito si trovano nei documenti che accompagnano il rapporto, insieme ad alcune raccomandazioni dettagliate per ulteriori azioni da svolgere.

2.1 Stati membri e Norvegia: risultati tangib ili nei settori prioritari annuali della Carta

Il resoconto di quest’anno esamina in maniera dettagliata i progressi compiuti in tre settori prioritari, individuati tra i dieci settori della Carta:

- Educazione all’imprenditorialità, con particolare attenzione all’istruzione superiore;

- Una migliore legislazione, segnatamente riguardo alla valutazione d’impatto e al diritto fallimentare; nonché

- deficit di competenze professionali, segnatamente misure volte ad eliminare la carenza di tecnici ed ingegneri qualificati.

Nell’allegato si trovano dei grafici che illustrano in maniera aggregata le misure lanciate dagli Stati membri in questi settori – selezionate dal novero delle misure utili proposte.

Educazione alloi spirito imprenditoriale - Promuovere l’imprenditorialità nelle scuole

Gli sviluppi nel campo dell’educazione allo spirito imprenditoriale sono assai dinamici. Tuttavia in molti casi manca ancora un quadro coerente. Una corretta educazione all’imprenditorialità deve avere una dimensione orizzontale, e a tal fine il primo passo necessario è che quello di instaurare i dei collegamenti formali tra diversi settori della pubblica amministrazione, segnatamente tra i ministeri dell’economia e dell’istruzione, con l’obiettivo di dare vita a una strategia globale. Una simile cooperazione esiste già in vari paesi, tra i quali la Francia, i Paesi Bassi, la Finlandia e la Norvegia . Anche alcuni dei nuovi Stati membri, in particolare la Lituania , hanno recentemente compiuto dei passi in tale direzione.

Il passo successivo è lo sviluppo di competenze ed attitudini imprenditoriali esplicitamente riconosciute come obiettivo nei programmi nazionali delle scuole secondarie professionali ed unificate. In questo contesto l’imprenditorialità dovrebbe essere considerata nel senso più ampio del termine: non solo un mezzo per creare nuove imprese, ma una mentalità globale. Fino ad oggi i paesi in cui l’imprenditorialità è già esplicitamente riconosciuta nei programmi dell’istruzione superiore unificata ( Repubblica ceca, Spagna, Irlanda, Polonia, Finlandia e Norvegia) sono una minoranza. Un numero maggiore di esempi positivi si riscontrano nel campo delle scuole professionali e tecniche.

Nei paesi in cui le scuole possiedono un ampio grado di autonomia è consigliabile sostenere l’adozione di misure volte a favorire l’educazione all’imprenditorialità. Anche se gli esempi positivi non mancano, fino ad oggi sono poche le azioni di promozione attive. Uno dei problemi rimane la carenza di formazione specifica per gli insegnanti. Sviluppi interessanti si sono registrati nei Paesi Bassi , dove il governo sostiene progetti pilota nelle scuole e diffonde le buone pratiche, nonché nel Regno Unito, con i suoi “Enterprise Education Pathfinders” (Pionieri dell’istruzione in materia di spirito imprenditoriale).

I programmi che prevedono la gestione di mini-imprese o società virtuali da parte degli studenti dovrebbero essere riconosciuti e sostenuti dalle autorità responsabili dell’istruzione e meglio collocati nei programmi scolastici, (un esempio positivo è rappresentato dall’ Irlanda) perché mettono a disposizione metodologie ben sperimentate e applicabili al contesto locale. Ogni anno circa 600 000 studenti europei partecipano alla gestione di imprese studentesche. A tutti i livelli dell’istruzione, organizzazioni non governative promuovono programmi basati su tali metodologie, in molti casi sotto l’egida di reti come Junior Achievement-Young Enterprise , EUROPEN (Practice Firms) e JADE . Un esempio interessante è quello dell’ Austria , dove nel campo dell’istruzione superiore è prassi comune la fondazione di imprese destinate al tirocinio degli studenti.

In alcuni paesi la consapevolezza dell’importanza di inserire l’imprenditorialità nei programmi delle scuole secondarie deve ancora essere rafforzata. Ulteriori sviluppi politici sono necessari soprattutto a Cipro, in Ungheria e in Slovacchia . In Portogallo non vi sono iniziative pubbliche volte a rafforzare l’imprenditorialità nelle scuole secondarie. Anche in Grecia, dove le iniziative governative nel settore si limitano attualmente all’istruzione superiore tecnica, è necessario moltiplicare gli sforzi.

Una migliore legislazione – Facilitare il rispetto delle norme per le piccole imprese

Durante l’anno passato numerosi paesi hanno lanciato ampi programmi volti a migliorare il quadro normativo per le piccole imprese, e in quasi tutti gli Stati membri le valutazioni d’impatto sono ai primi posti dell’agenda politica. In un numero significativo di Stati membri le valutazioni d’impatto fanno già parte integrante della preparazione della nuova legislazione. Tuttavia nella prassi raramente i risultati delle valutazioni vengono realmente usati per migliorare le proposte, e spesso tale esercizio rimane una pura formalità.

Le conseguenze sproporzionalmente negative per le piccole imprese vengono raramente valutate. Solo 7 paesi svolgono test relativi all’impatto sulle piccole imprese. Esentare le piccole imprese da taluni obblighi normativi, come propone la Carta, potrebbe essere utile anche per alleviare il carico amministrativo gravante su di esse. Tuttavia sono pochi i paesi che prevedono simili esenzioni.

I Paesi Bassi ed il Regno Unito sono tra i paesi che fanno più largo uso delle valutazioni di impatto della legislazione. Anche in Polonia vi sono stati buoni progressi. Si raccomanda comunque a tutti gli Stati membri di utilizzare le valutazioni di impatto come strumento standard per migliorare la qualità della legislazione ed eliminare i vincoli amministrativi.

Anche l’aumento della cooperazione tra i vari comparti governativi è fortemente raccomandato. Si potrebbe efficacemente coordinare il lavoro di valutazione dell’impatto ed il relativo monitoraggio tramite un’unità orizzontale all’interno del governo, come già avviene in numerosi Stati membri. L’introduzione di procedure di e-government , ad esempio in Estonia e Lettonia , ha contribuito al processo di consultazione dei principali soggetti in causa nelle prime fasi di concepimento delle proposte legislative e di svolgimento delle valutazioni di impatto ed è altamente raccomandabile.

Mentre in numerosi paesi sono stati compiuti buoni progressi per quanto riguarda l’uso della valutazione dell’impatto, Francia, Portogallo, Slovenia e Slovacchia devono aumentare i loro sforzi in questo campo. In alcuni paesi, come ad esempio la Polonia, il periodo di consultazione dei principali soggetti in causa è troppo breve per arrivare a un’opinione ben documentata sull’impatto nei confronti delle imprese.

Diritto fallimentare – Agevolare i nuovi inizi

L’eccessiva severità delle conseguenze giuridiche di un fallimento e la complessità delle procedure fallimentari possono ostacolare l’imprenditorialità. E’ quindi necessario rivedere le procedure fallimentari troppo onerose in termini di tempo e denaro, o fare spazio a nuove leggi miranti a procedure veloci, economiche, accessibili, snelle e affidabili. Spesso gli imprenditori reduci da un fallimento hanno successo al tentativo successivo, e consentire a quelli onesti di compiere un secondo tentativo rappresenta una spinta alla crescita economica. La possibilità di tentare un nuovo inizio dovrebbe quindi essere resa più facile per gli imprenditori non fraudolenti.

Nel corso dell’anno passato la metà degli Stati membri hanno riformato il proprio diritto fallimentare o hanno iniziato tale processo. Un interessante esempio recente è quello della Spagna , che ha sostanzialmente migliorato la propria legislazione sull’insolvenza. Per contro, non tutti i paesi prevedono procedure di salvataggio e di ristrutturazione miranti alla sopravvivenza e alla continuità delle imprese ancora valide, e, anche laddove esistono, tali disposizioni sono ancora migliorabili. La nuova legge francese per il salvataggio delle imprese, mirante all’individuazione precoce delle difficoltà finanziarie e alla promozione della “seconda opportunità”, nonché il progetto dei Paesi Bassi denominato Ristrutturazione del debito per imprenditori, mirante a snellire la procedura di ristrutturazione extragiudiziaria del debito, rappresentano dei promettenti sviluppi recenti.

Prendere provvedimenti tempestivi può aumentare notevolmente le possibilità di salvare un'impresa in difficoltà finanziarie. Servizi di consulenza a basso costo per gli imprenditori in difficoltà finanziaria – come quelli forniti dal Centro per i liberi imprenditori e le piccole imprese in difficoltà nella regione Bruxelles-Capitale in Belgio e dal Servizio di consulenza per imprenditori nei Paesi Bassi – dovrebbero essere accessibili per aumentare le speranze di salvezza di un’impresa in difficoltà. Un sostegno costante da parte dei partner commerciali, dei finanziatori, dei creditori e di altri soggetti in causa può rappresentare un valido aiuto per un imprenditore in difficoltà al fine di evitare fallimenti non necessari; tale tipo di aiuti dovrebbe essere promosso. In linea generale, per attutire l’onta del fallimento, l’approccio delle autorità pubbliche dovrebbe essere più propositivo, incoraggiando le azioni preventive piuttosto che imporre sanzioni per le azioni tardive.

Anche se sono state varate molte nuove misure per migliorare le procedure in materia di fallimento e ristrutturazione, e per promuovere i “nuovi inizi”, in alcuni paesi sono necessari ulteriori provvedimenti. Ad esempio in Grecia non vi sono progressi nel settore, mentre in Lussemburgo non esistono meccanismi di allerta precoce . In Slovacchia le procedure fallimentari in materia di liquidazione sono ancora costose e complicate; lo stesso vale per le procedure di ristrutturazione in Polonia . Sebbene si siano compiuti dei progressi, talvolta le misure prese non sono in linea con le raccomandazioni del progetto relativo alle migliori procedure (Procedura Best) in materia di “Ristrutturazione, fallimento e nuovo inizio”. Ad esempio, nella Repubblica ceca e in Portogallo , le nuove leggi in materia di insolvenza rafforzeranno la posizione dei creditori, pregiudicando le nuove disposizioni introdotte per promuovere la continuità delle imprese valide.

Eliminare i deficit di competenze professionali – Rendere l’istruzione e la formazione più reattive alle necessità delle imprese

La maggior parte dei paesi valutano le necessità di competenze professionali tramite procedure sempre più sistematiche e in collaborazione con altri protagonisti del settore (imprese, parti sociali, organizzazioni regionali e di settore). Alcuni paesi, nei quali esistono vincoli tradizionali tra le università e le imprese, come ad esempio la Svezia , hanno dato vita a un quadro istituzionale per tale cooperazione. Altri paesi, come l’ Italia stanno cercando di agevolare tali collegamenti attraverso finanziamenti, inchieste, iniziative settoriali o schemi volti a combinare gli studi scolastici superiori con tirocini in azienda.

In conseguenza delle regolari indagini sulle competenze professionali , gli Stati membri stanno gradualmente rivedendo le proprie politiche in materia di istruzione e formazione, rendendole più reattive agli attuali e futuri cambiamenti strutturali nel mercato del lavoro. Il coinvolgimento di tutte le parti, soprattutto delle imprese, nell’elaborazione e definizione di corsi di formazione di tipo scolastico o professionale deve essere proseguito e approfondito. In Francia si sta ad esempio provvedendo ad aggiornare e rendere più attraenti i sistemi di tirocinio, mentre in Austria si sta cercando di renderli più reattivi alle necessità del mercato. Inoltre si sta rafforzando il settore dell’istruzione tecnica e riconoscendo formalmente l’istruzione informale.

Spesso si sottolinea l’importanza dell’apprendimento lungo tutto l’arco della vita, ma sono pochi i paesi che hanno concepito un sistema globale volto a promuoverlo. Solo in alcuni paesi, come l’ Irlanda, la Slovenia e il Regno Unito , si esplorano nuove possibilità di apprendimento come l’ e-learning ed il clustering (raggruppamento) delle offerte di formazione. Sia gli investimenti pubblici che quelli privati volti a sviluppare le competenze chiave dei cittadini lungo tutto l’arco della loro vita dovrebbero essere aumentati.

Un lavoro di orientamento e sensibilizzazione può migliorare l’immagine di determinate professioni ed attrarre i giovani verso carriere che offrono grandi potenzialità future, quali l’ingegneria o altre specializzazioni nel campo tecnico o dell’informazione/comunicazione. Sia gli Stati membri che le organizzazioni imprenditoriali e professionali stanno affrontando sempre più decisamente tale sfida curando l’aspetto informativo e quello dell’orientamento professionale, i programmi televisivi ed i club scientifici. Tra i più interessanti sviluppi recenti ricordiamo le iniziative delle organizzazioni settoriali in Germania e Irlanda .

Tra le potenziali aree di sviluppo non va dimenticato il monitoraggio delle competenze professionali a livello federale e regionale in Belgio, mirante ad accrescere la mobilità tra le regioni del paese. La Repubblica ceca, la Grecia e la Slovacchia devono instaurare collegamenti tra le università e le imprese, mentre l’ Italia potrebbe moltiplicare gli sforzi per sostenere la formazione specializzata nelle imprese.

2.2 Paesi candidati: Necessità di incoraggiare le competenze imprenditoriali e di migliorare il quadro giuridico.

La principale sfida che si profila per i paesi candidati è migliorare la competitività delle proprie imprese. Per la Bulgaria e la Romania , questa sfida consiste in parte nel migliorare il quadro giuridico e nel favorire la creazione e la crescita di nuove imprese.

Mentre le valutazioni di impatto sulle imprese devono ancora essere rafforzate in Romania ed in Turchia, la Bulgaria ha ben progredito in questo settore. Per quanto riguarda la disponibilità di manodopera qualificata, si possono citare alcune misure soddisfacenti. Tuttavia, ulteriori sforzi sono necessari per garantire la formazione lungo tutto l'arco della vita ed un'offerta soddisfacente di competenze adeguate alle esigenze delle piccole imprese.

2.3 Paesi dei Balcani occidentali e Moldavia: trarre vantaggio dal processo della Carta

La Carta è stata favorevolmente accolta nei paesi dei Balcani occidentali ed in Moldavia. Ulteriori sforzi sono necessari in Bosnia-Erzegovina e nel Kosovo perché questi paesi possano beneficiare appieno dei vantaggi della Carta. La Carta avrà la sua importanza anche nella valutazione della Commissione sulle domande d'adesione all'UE della Croazia e dell'ex repubblica iugoslava di Macedonia.

La maggior parte dei progressi è stata realizzata per quanto riguarda la riduzione dei costi e dei tempi per la creazione di nuove imprese; ciò vale per molti paesi, ma in particolare per la Serbia, il Kosovo, la Moldavia e la Bosnia-Erzegovina –: il processo è stato accelerato e la legislazione necessaria è stata introdotta. Tuttavia solo la Moldavia possiede un sistema di "sportello unico". L'insegnamento e la formazione all’imprenditorialità esistono in varie forme in tutti i paesi, ma rimangono un'attività facoltativa ed extrascolastica. La riforma della regolamentazione è in corso nella maggior parte dei paesi. Fino ad oggi solo un numero assai ridotto di paesi ha introdotto o previsto valutazioni d'impatto della legislazione.

2.4 Commissione: rafforzare la dimensione PMI nelle politiche comunitarie

La dimensione PMI è meglio integrata nelle attività dell'UE…

La dimensione PMI è sempre più integrata nella maggior parte delle attività dell'Unione europea. Numerosi programmi o iniziative sono stati concepiti esclusivamente o principalmente in favore delle PMI, dimostrando che l'attuazione della Carta sta procedendo bene.

Il programma pluriennale a favore dell'impresa e dell'imprenditorialità, in particolare per le piccole e medie imprese (PMI)[9], con il suo rafforzato contributo agli strumenti finanziari ed i risultati dei progetti di procedure Best recentemente completati[10], continua a contribuire con successo al miglioramento delle condizioni per le PMI. La Commissione sta altresì compiendo buoni progressi verso l'attuazione delle azioni-chiave previste nell’ambito del Piano d’azione per lo spirito d’impresa.

Inoltre la Commissione ha organizzato numerosi programmi di sostegno che favoriscono direttamente o indirettamente le PMI. I fondi strutturali rappresentano il principale programma a favore delle PMI, che possono accedervi a livello regionale e locale. Anche sul piano della ricerca l'accento è stato posto sulle PMI, con la definizione di un obiettivo chiaro in termini di partecipazione delle PMI. Numerosi altri programmi sono stati orientati verso le necessità delle PMI, in particolare nei settori dell'ambiente, dell'energia, della formazione o dell'internazionalizzazione. Anche nella formulazione di politiche quali la politica sulla concorrenza o la politica commerciale si è tenuto conto della situazione specifica delle PMI.

… ma dei miglioramenti si impongono per facilitare la partecipazione delle PMI ai programmi dell'UE

Alcuni miglioramenti rimangono necessari per facilitare la partecipazione delle PMI ai programmi dell'UE. Spesso, le procedure non sono adattate alle PMI in termini di formalità amministrative o di tempo accordato alla valutazione dei progetti. Per rendere più facile la partecipazione delle PMI, sono previste ulteriori misure come fissare le priorità politiche e facilitare la partecipazione delle PMI per quanto riguarda specificamente il processo di selezione e la gestione dei programmi. Anche il contributo di informazioni e di sostegno alle PMI, in particolare tramite le reti della Commissione come gli Euro Info Centres e gli Innovation Relay Centres , deve essere migliorato e la pertinenza dei programmi comunitari per le PMI deve essere sottoposta a una valutazione sistematica.

Per quanto riguarda la legislazione e le sue ripercussioni sulle PMI, i progressi nel settore delle procedure di valutazione d'impatto sono incoraggianti. Essi hanno permesso di indirizzare le scelte politiche con maggiore cognizione di causa e di rafforzare la consultazione. La legislazione adottata o proposta dalla Commissione ha tenuto conto della situazione delle PMI, portando in alcuni casi a deroghe o disposizioni ad hoc per le piccole imprese (spese ridotte, assistenza amministrativa su misura nel settore farmaceutico). La Commissione sta attualmente adeguando e semplificando i propri orientamenti interni in materia di valutazione d'impatto per essere in grado di valutare meglio gli effetti, in particolare sulla competitività delle imprese.

3. APPRENDERE INSIEME PER UN COMUNE SUCCESSO

Il metodo aperto di coordinamento produce buoni risultati…

Il processo di attuazione della Carta è risultato estremamente efficace nell'identificazione delle aree nelle quali gli Stati membri hanno compiuto progressi nel promuovere le piccole imprese. Esso fornisce inoltre importanti informazioni sui settori nei quali è necessario compiere ulteriori passi avanti. Anche se hanno cercato di adottare misure in tutti i settori della Carta, gli Stati membri hanno priorità e sfere di competenza diverse.

Le relazioni sui progetti di procedura Best costituiscono un'altra fonte preziosa di raccomandazioni e di esempi di buone pratiche comprovate. Sin dal 2001 la Commissione, in collaborazione con gli esperti degli Stati membri, lavora su numerosi progetti di procedura Best, sfociati in esempi di buone pratiche, conclusioni e raccomandazioni. Di conseguenza è necessario adottare misure sulla base di tali conclusioni e raccomandazioni.

...come dimostrato da una serie di esempi concreti

Ancora una volta, un numero crescente di Stati ha comunicato di aver tratto ispirazione dalle misure poste in essere in altri Stati membri e dalle raccomandazioni dei progetti della procedura Best, ricavando vantaggi dai rispettivi punti di forza.

Il progetto di procedura Best relativo all'istruzione in materia di spirito imprenditoriale ha così contribuito alle recenti evoluzioni positive in Estonia, Lituania e Norvegia . In occasione della redazione del programma allargato per l’imprenditorialità in Svezia, il progetto di procedura Best e il Piano d'azione per l’imprenditorialità della Commissione nonché i resoconti nazionali sulla Carta degli altri paesi, in particolare quelli della Spagna e della Finlandia , sono serviti come fonte d’ispirazione.

Anche il progetto di procedura Best "Ristrutturazione, fallimento e nuovo inizio" ha rappresentato una fonte d'ispirazione per molti paesi. Cipro, la Lettonia, l'Ungheria e la Norvegia dichiarano di avere preso in considerazione le raccomandazioni del progetto in occasione della revisione della loro legislazione.

In Spagna , in attesa che entri in funzione la nuova agenzia incaricata della valutazione d'impatto delle regolamentazioni, le analisi d'impatto vengono condotte tenendo conto delle linee direttive applicate in materia in altri Stati membri. La Bulgaria ha messo a punto una metodologia per la valutazione d'impatto basata sull'esperienza dei Paesi Bassi e della Slovacchia .

Alcuni paesi hanno fatto in modo che le raccomandazioni della Carta ed i risultati dei progetti di procedura Best risultassero in una risposta pratica. Malta pubblica un piano d'azione annuale, nel quale vengono delineate le iniziative in ciascuno dei dieci settori coperti dalla Carta e fissati degli obiettivi quantificabili, i cui risultati vengono monitorati e registrati su una tabella. Le iniziative vengono poi discusse insieme a tutti i soggetti chiave durante una conferenza nazionale e tre sessioni parlamentari.

Per altri paesi, come la Danimarca e la Francia , vi sembra essere ancora un margine di manovra per migliorare le azioni di seguito, al fine di trarre maggiore vantaggio dall'insieme del processo.

Le conferenze sulla Carta rappresentano un utile forum per lo scambio di buone pratiche

La Commissione continua a migliorare la diffusione delle buone pratiche individuate. La conferenza sulla Carta organizzata a Dublino nel giugno 2004 ha rappresentato un efficace palcoscenico per lo scambio di buone pratiche identificate negli ultimi resoconti sulla Carta. La prossima conferenza sulla Carta si terrà a Lussemburgo il 15 ed il 16 giugno 2005. Inoltre le conferenze nazionali sulla Carta, come quella in programma a Malta, contribuiscono a tenere alta l’attenzione sulle piccole imprese.

4. Verso il conseguimento dell'obiettivo di Lisbona

L'Europa deve ancora fare numerosi sforzi per raggiungere l'obiettivo di Lisbona entro il 2010. I progressi dipendono soprattutto dai nostri sforzi per incoraggiare l’imprenditorialità e le piccole imprese. Abbiamo bisogno di un quadro d’insieme in cui le piccole imprese non siano soffocate dalle formalità amministrative e dove gli imprenditori possano trasformare le loro idee in imprese. La relazione Kok, presentata nel novembre scorso come contributo al riesame intermedio della strategia di Lisbona, insiste sulla necessità di creare le condizioni che mettano gli imprenditori nella condizione di rendere l'Europa più competitiva.

Le relazioni sui progressi effettuati nell’ambito del Piano d'azione per l’imprenditorialità saranno collegate ai meccanismi di resoconto relativi alla Carta. Come ha proposto il Consiglio "competitività" del marzo 2004, si può andare ancora oltre, rivedendo la Carta in modo da integrarvi le questioni legate all’imprenditorialità affrontate nel Piano d'azione e snellire così ancor più la procedura di resoconto. Nell’intento di progredire verso il conseguimento dell'obiettivo di Lisbona, la Commissione esaminerà la Carta alla luce delle priorità del Piano d'azione e dell'esperienza acquisita durante quasi un lustro di attuazione della Carta, e presenterà una sua proposta.

ALLEGATO

È stato chiesto agli Stati membri di rispondere ad una serie di questioni relative ai settori prioritari del resoconto 2005, basate soprattutto sulle raccomandazioni tratte dai progetti pertinenti della procedura Best. I grafici evidenziano il numero aggregato di misure varate rispetto alla totalità delle misure utili proposte. Le tabelle complete, basate sulle risposte degli Stati membri, appaiono nella relazione sulle attività negli Stati membri, SEC(2005) 167, 8.2.2005; SEC(2005) 168, 8.2.2005; SEC(2005) 169, 8.2.2005; SEC(2005) 170, 8.2.2005, e corrispondono alle tabelle 1 - 4.

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* Dato basato solo sulle informazioni del Land del Baden Würtemberg. La situazione varia nei diversi Land.

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N.B. Il numero di misure esaminate varia per i diversi settori. Il numero massimo di misure per ciascun grafico è indicato dalla scala sulla sinistra.

[1] Per “Europa” si intendono i 25 Stati membri + 3 paesi candidati + l’Islanda, il Liechtenstein, la Norvegia e la Svizzera. Fonte: Observatory of European SMEs (Osservatorio PMI europee) , 2003/7.

[2] http://europa.eu.int/comm/enterprise/enterprise_policy/charter/index.htm

[3] COM(2004) 70 def. del 11.2.2004.

[4] http://europa.eu.int/comm/internal_market/solvit/index_en.htm

[5] Marocco, Algeria, Tunisia, Egitto, Giordania, Israele, Autorità nazionale palestinese, Libano e Siria.

[6] Il rappresentante della Commissione europea per le piccole e medie imprese (PMI) è stato nominato nel dicembre 2001.per migliorare le relazioni con le PMI e i loro rappresentanti e per assicurare che le politiche, i programmi e la legislazione dell’UE tengano in debito conto le esigenze delle PMI stesse.

[7] Rapporti precedenti: COM(2001) 122 final, 7.3.2001; COM(2002) 68 def. del 6.2.2002. COM(2003) 21 def. del 21.1.2003. COM(2004) 64 def. del 11.2.2004

[8] SEC(2005) 167, 8.2.2005; SEC(2005) 168, 8.2.2005; SEC(2005) 169, 8.2.2005; SEC(2005) 170, 8.2.2005.

[9] Decisione 2000/819/CE del Consiglio del 20 dicembre 2000, GU L 333 del 29.12.2000, pag. 84.

[10] Nel quadro del Programma pluriennale, la procedura Best, mediante l'applicazione del metodo aperto di coordinamento, inquadra e sostiene gli sforzi degli Stati membri che mirano ad identificare e scambiare le migliori pratiche in un numero limitato di settori specifici particolarmente importanti per le imprese, contribuendo così anche all'attuazione della carta.