5. 12. 88 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 310/1 
I 
(Comunicazioni) 
COMMISSIONE 
QUINTA RELAZIONE ANNUALE 
al Parlamento europeo 
sul controllo dell'applicazione del diritto comunitario 
— 1987 — 
(88/C 310/01) 
5. 12. 88 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 310/3 
INDICE 
Pagina 
PREFAZIONE 5 
ANALISI PER SETTORE 
I. UNO SPAZIO SENZA FRONTIERE 
A. // grande mercato 
Politica economica e monetaria 7 
Libera circolazione dei prodotti industriali e alimentari 7 
Appalti pubblici 11 
Dimensione sociale del grande mercato: Occupazione, politica sociale ed educazione 12 
Unione doganale 13 
Fiscalità indiretta 14 
Istituzioni finanziarie e diritto delle società 15 
Libera circolazione dei prodotti agricoli 15 
B. L'Europa dei cittadini 
Politica economica e monetaria 16 
Mercato interno 16 
Libera circolazione delle persone e dei servizi 16 
Tutela dei consumatori 17 
Patente 17 
Fiscalità indiretta 17 
IL ALTRE QUESTIONI 
Questioni giuridiche 18 
Questioni statistiche 18 
Affari amministrativi 18 
Questioni di bilancio 18 
Concorrenza 19 
Ambiente 19 
Politica agraria 20 
Politica della pesca 21 
Politica dei trasporti 21 
Politica energetica 22 
Politica di cooperazione allo sviluppo 22 
l^óeóPtO^ ^zz^u^u^fici^d^i^C^ornunir^^uro^^ ^ 1^ ^ 
N. 1 procedure di infrazione istituite dal 1980 per fase di proceduraeper Stato membro 23 
N. 2 Evoluzione del numero delle lettere di intimazione, dal 1985 al 1987,per settore di attività... 24 
N. 3 Evoluzione del numero dei pareri motivati, dal 1985 al 1987,per settore di attività 25 
N. 4 Evoluzione delnumero di ricorsi alla Corte digiustizia, dal 1985 al 1987, per settore di 
attività 2D 
N. 5 procedure di infrazione istituite dal 1980 per fase di proceduraeper settore di attività 27 
N. D procedure in infrazione istituite dal 1980 persettore di attivitàeper base giuridica 28 
N. 7 Numero di procedure d'infrazioni istituite dal 1982 per base giuridicaeper fase di procedura 29 
N. 8 Numero diprocedure d'infrazioni istituite dal 1984perStatomembro, per base giuridicae 
per fase di procedura 30 
N. 9 ricorsi alla Corte di giustiziaesentenze pronunciate dal 1980 31 
N. 10 Sentenze della Corte di giustizia pronunciate fino al31dicembre!987enon ancora eseguite 34 
N. 11 Sentenze importanti delle giurisdizioni nazionali di ultima istanza 43 
N. 12 ^.eclamiecasi riscontrati d'ufficio registrati dal 1982,per settore di attività 4^ 
N. 13 Livello di trasposizione delle direttive, per Stato membro, il cui termine di trasposizione 
scadeva al più tardi alla data del31dicembre 1987 49 
ALLE^err 
A — infrazioni ai trattatieai regolamenti 50 
^ — infrazioni alle direttive 70 
5. 12. 88 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 310/5 
PREFAZIONE 
1. La quinta relazione annuale sull'applicazione del 
diritto comunitario da parte degli Stati membri traccia un 
bilancio del controllo dell'applicazione del diritto comu­
nitario nel corso del 1987. Come anche le quattro rela­
zioni precedenti ('), essa risponde ai voti espressi dal 
Parlamento europeo nella sua risoluzione del 9 febbraio 
1983 (*). 
2. Come in passato, la relazione comprende: 
— una sintesi delle infrazioni ai trattati e ai regolamenti 
esistenti nel 1987 (allegato A); 
— uno stato di applicazione delle direttive al 31 dicem­
bre 1987 (allegato B); precedute da un'analisi per set­
tore, da varie tabelle e grafici nonché da un com­
mento delle principali sentenze delle alte giurisdizioni 
nazionali (3). 
3. La presentazione della relazione non differisce so­
stanzialmente da quella dell'anno precedente; va peraltro 
sottolineato quanto segue: 
a) l'analisi settoriale anche quest'anno è strutturata in 
modo da mettere chiaramente in evidenza l'obiettivo 
di uno spazio senza frontiere, vale a dire un grande 
mercato e nel contempo una vera Europa dei citta­
dini. Quest'anno gli appalti pubblici sono oggetto di 
un'analisi specifica nel quadro del «grande mercato», 
tenuto conto della loro importanza nella realizza­
zione del mercato unico; 
b) sono stati predisposti nuovi grafici (nn. 2, 3 e 4) che 
indicano l'andamento dei numero delle messe in 
mora, dei pareri motivati e dei ricorsi alla Corte per 
settore di attività; 
0) Prima relazione annuale, COM(84) 181 def., del 20. 4. 
1984. 
Seconda relazione annuale, COM(85) 149 def., del 23. 4. 
1985. 
Terza relazione annuale, COM(86) 204 def., del 3. 6. 1986, 
pubblicata nella GU n. C 220 del 1. 9. 1986. 
Quarta relazione annuale, COM(87) 250 def., del 24. 8. 
1987, pubblicata nella GU n. C 338 del 16. 12. 1987. 
(*) GU n. C 68 del 14. 3. 1983. 
(J) Conformemente alle regole di riservatezza seguite dalla 
Commissione nelle relazioni precedenti, negli allegati A e B 
figurano i procedimenti dinanzi alla Corte di giustizia non­
ché i pareri motivati ma non le messa in mora, escluse quelle 
indirizzate agli Stati membri per mancata comunicazione 
delle misure nazionali di esecuzione delle direttive o per 
mancata esecuzione di sentenze della Corte di giustizia (arti­
colo 171 del trattato CEE). Per contro, le tabelle statistische 
e i grafici offrono una visione globale di tutte le fasi della 
procedura dell'articolo 169 del trattato CEE, ivi compresa 
quella della messa in mora. e) nello stato di applicazione delle direttive (allegato B) 
non figurano i casi di mancata trasposizione da parte 
della Spagna e del Portogallo che figureranno nella se­
sta relazione (1988); 
d)per rispondere agli auspici del Parlamento europeo, lo 
stato d'applicazione delle direttive è corredato da un 
grafico che presenta, per ogni Stato membro, il livello 
di trasposizione delle direttive (comunicazione delle 
misure nazionali di esecuzione) la cui data di trasposi­
zione è scaduta al 31 dicembre 1987 (grafico n. 13); 
e)le sentenze importanti delle giurisdizioni nazionali di 
ultima istanza è completata da una ripartizione del nu­
mero di questioni pregiudiziali per Stato membro e per 
organo giurisdizionale. 
4. Le sintesi e le tabelle contenute nella presente 
quinta relazione annuale richiamano i seguenti commenti: 
a) il numero complessivo delle messe in mora è lieve­
mente aumentato rispetto all'anno scorso; tale 
aumento riguarda in particolare il mercato interno, 
l'occupazione e gli affari sociali, l'ambiente e la tutela 
dei consumatori; per contro è dato constatare una di­
minuzione nel settore agrario (vedi tabelle nn. 1, 2 
e 5); 
b) il volume dei pareri motivati, diminuito nel 1986, è 
nuovamente aumentato nel 1987 in particolare in ma­
teria di unione doganale e di imposte indirette ad al­
tresì nel settore del mercato interno e degli affari in­
dustriali, dell'occupazione e degli affari sociali, del­
l'ambiente e della tutela del consumaroti (vedi tabelle 
nn. 1, 3 e 5); 
e) il numero di ricorsi, per contro, continua a diminuire 
praticamente in tutti i settori (vedi tabelle nn. 1, 4 
e 5); 
d) il numero di sentenze della Corte di giustizia non an­
cora eseguite è leggermente aumentato, parallela­
mente all'aumento del numero di sentenze pronun­
ciate (vedi tabelle nn. 9 e 10); 
e) il numero di denunce continua ad aumentare mentre 
quello dei casi accertati d'ufficio è lievemente dimi­
nuito (vedi tabella n. 12). In effetti il numero di de­
nunce è aumentato ancora nel 1987, in particolare per 
quanto riguarda la compatibilità delle regolamenta­
zioni o delle pratiche nazionali con gli articolo 30 e 
36 del trattato CEE e nel settore degli appalti pub­
blici. 
5. Queste constatazioni suggeriscono le seguenti osser­
vazioni : 
a) messa in mora: 
i) è nei settori del mercato interno da un lato e del­
l'ambiente e della tutela dei consumatori dall'altro 
che il numero di lettere di messa in mora ha rag-
N. C 310/6 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 5. 12. 88 
giunto il livello più elevato dal 1979. Per il mer­
cato interno ciò è riconducibile al rafforzamento 
dell'azione di controllo del rispetto da parte degli 
Stati membri dell'articolo 30 del trattato e delle 
disposizioni delle direttive comunitarie concer­
nenti gli appalti pubblici. Questi due settori sono 
al centro della strategia della Commissione per il 
completamento del mercato interno. Quanto al­
l'ambiente e alla tutela dei consumatori, il netto 
aumento delle messe in mora è la conseguenza del 
rafforzamento del controllo dell'applicazione 
delle direttive in materia di ambiente, in partico­
lare nel quadro dell'anno europeo dell'ambiente. 
ii) nel settore sociale, il notevole aumento delle 
messe in mora rispetto al 1986 è dovuto da un 
lato all'importanza che la Commissione continua 
ad attribuire all'applicazione delle direttive rela­
tive alla parità tra uomini e donne e alla sua 
nuova impostazione in materia di non discrimina­
zione nell'accesso al posti di lavoro pubblici (arti­
colo 84, paragrafo 4); 
iii) per quanto riguarda il settore agricolo, per con­
tro, il numero di messe in mora è diminuito, sia 
per quanto riguarda le infrazioni alle direttive sia 
per quanto riguarda le infrazioni al trattato e al 
regolamenti. Per quanto concerne le prime, ciò 
sembra essere dovuto ai continui sforzi degli Stati 
membri — notati già da qualche anno — per per­
venire ad una corretta applicazione delle direttive 
agricole. Quanto alle seconde, la diminuzione ri­
scontrata è dovuta al fatto che, nonostante l'au­
mento delle denunce, molti casi vengono già ri­
solti prima che venga avviata la procedura d'infra­
zione. 
b) i pareri motivati sono aumentati, parallelamente e per 
motivi identici, nel settori del mercato interno e del­
l'ambiente, protezione dei consumatori. Sono note­
volmente aumentati anche nel settore delle imposte 
indirette, ritrovando il livello constatato nel 1985. 
Ciò è dovuto al fatto che la Commissione nel 1987 ha 
proseguito le procedure di infrazione avviate prece­
dentemente nel caso di doppia imposizione di beni di 
seconda mano (giurisprudenza Schul) o di discrimina­
zione in materia di accise sulla birra. 
e) la diminuzione già segnalata nel 1986, e confermatasi 
quest'anno, del numero di ricorsi alla Corte di giusti­
zia, è significativa. Si tratta peraltro di un fenomeno 
più generale : mentre il numero di procedure avviate e 
di pareri motivati è più che raddoppiato in cinque 
anni, il numero di ricorsi alla Corte à aumentato solo 
del 50 %. Ciò riflette una tendenza globale a regola­
rizzare l'infrazione dopo l'emissione del parere moti­
vato e conferma, in ogni caso, i risultati dell'azione 
della Commissione miranti a far regolarizzare le in­
flazioni nella fase precontenziosa. d) l'aumento del reclami — che cono più che raddop­
piati in cinque anni — traduce il crescente interesse 
del cittadini al funzionamento della «Comunità di di­
ritto». I reclami rivolti alla Commissione costituiscono 
in effetti lo strumento più diretto ed efficace alla por­
tata del cittadino per far valere l'applicazione del di­
ritto comunitario, a parte beninteso, il ricorso al tri­
bunali nazionali. La Commissione si sforza di accele­
rare i tempi della sua presa di posizione sui reclami e 
di rispettare maggiormente che nel passato il termine 
di un anno che si è fissata (inizio della procedura del­
l'articolo 169 del trattato CEE o archiviazione dopo 
un anno). 
e) i casi rilevati d'ufficio sono lievemente diminuiti, ma 
è dato constatare che quelli accertati attraverso inter­
rogazioni parlamentari e petizioni hanno mentenuto il 
livello dell'anno scorso, fatto che traduce l'impor­
tanza del contributo del Parlamento all'identifica­
zione dei casi di infrazione e la vigilanza della Com­
missione in materia. In effetti, le disposizioni partico­
lari adottate per garantire che le infrazioni denunciate 
dalle interrogazioni parlamentari o da petizioni ven­
gano trattate con la massima rapidità, sono state ap-
pliate e producono i loro efetti. 
6. Infine, la Commissione desidera richiamare l'atten­
zione del Parlamento europeo sulle seguenti riflessioni: 
a) l'articolo 169 del trattato CEE costituisce ormai uno 
strumento di realizzazione di una politica e non sol­
tanto uno strumento giuridico essenziale. In effetti, 
l'obiettivo dell'articolo 8 A del trattato di realizzare 
entro il 1992 uno spazio senza frontiere interne, pro­
spettiva prioritaria per la Commissione, impone una 
rigorosa applicazione del diritto comunitario vigente. 
È l'articolo 169 del trattato CEE che garantisce il 
controllo di tale applicazione e che ne garantisce il 
rispetto da parte degli Stati membri; 
b) la Commissione si adopera attivamente a dare una 
maggiore pubblicità a questa duplice azione; attual­
mente esse adotta provvedimenti per garantire un'ap­
propriata informazione dei cittadini non soltanto sul­
l'azione della Commissione ma anche e soprattutto 
sui diritti di ciascun individuo, ciascuna impresa a li­
vello comunitario. Oltre ad opuscoli, vademecum, e 
documenti «per il grosso pubblico» che verranno 
prossimamente diffusi, la Commissione, in casi parti­
colarmente esemplari del settore del mercato interno 
o dell'ambiente, emette comunicati stampa allor­
quando avvia procedure d'infrazione. Quanto alle in­
frazioni concernenti il grade mercato, un gran nu­
mero di esse vengono regolarizzate nella fase del pa­
rere motivato, prima del ricorso alle Corte: anche in 
5. 12. 88 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 310/7 
tal caso la Commissione intende far conoscere agli 
operatori il risultato della propria azione presso gli 
Stati membri. 
e) Inoltre, la Commissione ritiene che l'articolo 177 del 
trattato CEE costituisca un ricorso di primaria impor­
tanza per il cittadino ed un mezzo fondamentale di 
creazione del diritto. 
A questo proposito la Commissione desidera sottoli­
neare i due problemi sollevati dall'applicazione del­
l'articolo 177 del trattato CEE: le condizioni diverse 
di recupero delle spese negli Stati membri e utilizza­
zione talvolta abusiva della «teoria dell'atto chiaro» 
da parte del giudici nazionali. 
i) Per quanto concerne le spese, in taluni Stati mem­
bri, il ricorrente che ottiene una sentenza a lui fa­
vorevole può rivalersi sul soccombente per la ripe­
tizione delle spese giudiziarie sostenute, ivi com­
presi gli onorari del proprio avvocato dinanzi alla 
Corte di giustizia. In altri casi, invece, il ricor­
rente non può recuperare le proprie spese che ri­
mangono a suo carico; tale situazione crea per i cittadini degli Stati membri notevoli disparità 
quanto all'accesso alla procedura di cui all'arti­
colo 177 del trattato CEE. 
ii) Nonostante l'aumento del numero dei ricorsi a 
norma dell'articolo 177 del trattato CEE, è op­
portuno peraltro constatare che tale aumento 
viene ancora frenato da un ricorso abusivo alla 
«teoria dell'atto chiaro». Ne consegue che alcuni 
giudici nazionali di ultima istanza non ritengono 
di dover esperire il ricorso in via pregiudiziale e 
interpretano essi stessi, talvolta in maniera erro­
nea il diritto comunitario. È evidente che i giudici 
sono tenuti ad interpretare essi stessi il diritto co­
munitario allorquando la questione è già stata ri­
solta dalla Corte di giustizia, tuttavia l'atteggia­
mento di alcuni giudici ha per effetto di svuotare 
in parte del suo contenuto l'articolo 177 del trat­
tato CEE. 
Ad avviso della Commissione, il Parlamento europeo 
potrebbe avere una notevole influenza nella soluzione 
di questi due problemi. 
ANALISI PER SETTORE 
I. UNO SPAZIO SENZA FRONTIERE 
A. IL GRANDE MERCATO 
Politica economica e monetaria 
1. Nel settore dei movimenti di capitale (articoli 67 e 
segg. del trattato CEE) il miglioramento della bilancia 
dei pagamenti dell'Italia e dell'Irlanda ha indotto la 
Commissione a modificare le decisioni da essa adottate 
in virtù dell'articolo 108, paragrafo 3 del trattato CEE 
che autorizza detti Stati membri a mantenere restrizioni 
a taluni movimenti di capitali liberalizzati in base al di­
ritto comunitario. Di conseguenza, la decisione relativa 
all'Italia è stata abrogata il 31 luglio (') ed attualmente 
questo Stato membro rispetta il complesso dei suoi obbli­
ghi comunitari in materia di movimento del capitali. La 
decisione relativa all'Irlanda, adottata il 16 dicembre (2) 
la cui validità terminava alla fine del 1987 è stata proro­
gata fino al 31 dicembre 1988 e modificata onde ridurne 
sostanzialmente il campo di applicazione. Oltre all'Ir­
landa, anche la Grecia può mantenere, fino alla fine del 
1988, restrizioni nel settore dei movimenti di capitali in 
applicazione delle clausole di salvaguardia dell'articolo 
108, paragrafo 3 del trattato CEE. Spagna e Portogallo 
possono anch'essi mantenere tali restrizioni, rispettiva­
mente fino al 1990 e al 1992, in virtù delle disposizioni 
transitorie previste nell'Atto di adesione. 
2. La Commissione ha archiviato in novembre la pro­
cedura avviata dinanzi alla Corte di giustizia contro la 
Grecia per mancata trasposizione delle direttive concer­
nenti la liberalizzazione dei capitali, in quanto la Grecia 
in giugno ha adottato un decreto presidenziale che disci­
plina in maniera appropriata l'insieme delle questione 
controverse. 
(') GU n. L 224 del 12. 8. 1987. 
O GU n. L 5 del 8. 1. 1988. È stata invece mantenuta la procedura di infrazione av­
viata dalla Commissione per la mancata liberalizzazione 
del fondi bloccati in Grecia e appartenenti a residenti di 
altri Stati membri. Nella sentenza del 3 dicembre, pro­
nunciata nella causa 194/84, la Corte ha osservato che la 
Grecia è venuta meno in questo settore ai propri obbli­
ghi. 
Libera circolazione dei prodotti industriali e alimentari 
3. L'attuazione, entro il 1992, di un grande mercato nel 
quale le merci circoleranno alle stesse condizioni di cui 
fruiscono quelle di un mercato interno, non implica sol­
tanto l'adozione di una serie di nuove norme, ma anche 
e soprattutto l'applicazione corretta e completa delle 
norme esistenti, a cominciare da quelle dello stesso trat­
tato CEE. Fra queste ultime figurano in primo piano gli 
articoli 30 e 36 del trattato, sui quali si basa il principio 
del reciproco riconoscimento delle regole e norme nazio­
nali, che costituisce il fulcro della nuova strategia della 
Commissione per il completamento del mercato interno 
nel settore dei prodotti industriali e alimentari. 
4. L'articolo 30 del trattato vieta fra gli Stati membri 
le restrizioni quantitative all'importazione e le misure di 
effetto equivalente. L'interpretazione molto ampia data a 
quest'ultima nozione, che contempla — secondo i ter­
mini stessi impiegati dalla Corte di giustizia — «ogni re­
golamentazione commerciale che possa incidere, diretta­
mente o indirettamente, attualmente o potenzialmente, 
sugli scambi intracomunitari», consente alla Commis­
sione, nella sua qualità di «custode dei trattati», di otte­
nere la soppressione degli ostacoli agli scambi nelle loro 
forme più diverse e più sofisticate. 
N. C 310/8 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 5. 12. 88 
5. Più di un migliaio di casi (reclami, accertamenti 
d'ufficio, infrazioni presunte e constatate, esecuzione di 
sentenze della Corte), relativi alla compatibilità di rego­
lamentazioni o pratiche nazionali con gli articoli 30 e 36 
del trattato CEE sono stati in tal modo esaminati dai ser­
vizi della Commissione nel 1987, fra cui 350 nuovi re­
clami presentati nel corso di tale anno, nonché 35 casi 
segnalati da membri del Parlamento europeo con inter­
rogazioni scritte od orali. 
6. Il numero sempre crescente dei casi trattati giusti­
fica ampiamente l'organizzazione di riunioni periodiche 
tra i servizi della Commissione e le amministrazioni nazio­
nali, dedicate all'esame dei casi in fase d'istruzione o in 
corso di procedura. Tali riunioni si rivelano spesso molto 
fruttuose in quanto consentono di risolvere vari casi di 
ostacoli senza che sia necessario avviare la procedura 
d'infrazione prevista dall'articolo 169 del trattato. La 
Commissione intende pertanto proseguire tale iniziativa e 
organizzare riunioni periodiche di questo tipo con cia­
scuno degli Stati membri. 
A titolo esemplificativo dei casi che hanno trovato una 
soluzione soddisfacente secondo il metodo ora menzio­
nato, senza che fosse necessario avviare una procedura, 
si possono citare le fattispecie seguenti: 
— Le autorità britanniche avevano accordato un aiuto 
all'investimento ad una società giapponese, a condi­
zione che essa acquistasse nel Regno Unito il 60 °/o 
dei componenti destinati ad entrare nella fabbrica­
zione dei prodotti. In seguito all'intervento della 
Commissione, tale condizione è stata modificata in 
modo da assicurare un identico trattamento a tutti i 
prodotti originari della Comunità. 
— In seguito all'interrogazione scritta di un parlamen­
tare, la Commissione è intervenuta presso le autorità 
lussemburghesi, che hanno modificato la circolare 
doganale in base alla quale le dogane lussemburghesi 
avevano sequestrato medicinali omeopatici regolar­
mente acquistati nei Paesi Bassi su ordinanza di un 
medico belga e destinati all'uso personale della per­
sona che il importava nel Lussemburgo. 
— Le autorità francesi hanno modificato un decreto che 
esigeva la conformità alle norme francesi degli appa­
recchi e del materiali a gas per la loro commercializ­
zazione in Francia: il testo modificato prevede che 
per gli apparecchi e materiali a gas provenienti da un 
altro Stato membro ne sarà presunta la rispondenza 
alle norme francesi qualora essi risultino conformi 
alle norme dello Stato membro di provenienza e que­
ste ultime possano ritenersi equivalenti alle norme 
francesi. 
— La regolamentazione portoghese prevedeva che l'al­
lacciamento delle centrali telefoniche elettroniche pri­vate alla rete nazionale di telecomunicazioni venisse 
concesso in relazione alla percentuale di apparecchi 
collegati alla rete nazionale stessa. La Commissione 
ha richiamato l'attenzione delle autorità portoghesi 
sull'incompatibilità di tale prescrizione con il trattato 
CEE e di conseguenza la disposizione stessa è stata 
abrogata. 
— La legislazione spagnola esigeva, per lo sdogana­
mento delle merci importate, la legalizzazione delle 
fatture commerciali da parte dei Consolato spagnolo 
dello Stato membro di provenienza. Questa prescri­
zione è stata soppressa il 1° marzo 1987. 
Dal 3 aprile 1987 è stata parimenti abrogata la dispo­
sizione che per l'importazione di whisky scozzese in­
vecchiato esigeva la presentazione di un certificato di 
invecchiamento rilasciato dalle autorità del paese d'o­
rigine. 
In seguito all'interrogazione scritta di un parlamen­
tare, la Commissione è intervenuta presso le autorità 
francesi a proposito del monopolio di vendita in far­
macia dell'aspartame (un dolcificante da tavola) : nes­
sun motivo di tutela della sanità pubblica giustificava 
la limitazione alla vendita in farmacia della distribu­
zione di tale prodotto e la conseguente restrizione 
della capacità di commercializzazione di un prodotto 
importato da un altro Stato membro. La disposizione 
in materia è stata abrogata. 
Numerosi casi, per i quali la Commissione aveva av­
viato negli anni precedenti una procedura di infra­
zione, hanno trovato esito favorevole nel 1987. Se ne 
citano qui di seguito alcuni esempi: 
— Le autorità greche avevano imposto un aumento dei 
prezzi di vendita al consumatore delle sigarette im­
portate: in tal modo, questi prezzi risultavano meno 
competitivi di quelli del prodotti nazionali. In seguito 
all'intervento della Commissione, le autorità greche 
hanno ristabilito il principio della libera determina­
zione dei prezzi da parte degli importatori. 
— Parimenti, le autorità greche hanno modificato, su 
domanda della Commissione, un decreto che vietava 
l'importazione di qualsiasi prodotto che presentasse 
somiglianze con un medicinale. Questa disposizione 
veniva in effetti applicata in modo tale che taluni pro­
dotti dell'industria dolciaria (caramelle) non pote­
vano più essere importati in Grecia. 
— Con decreto ministeriale del 7 giugno 1987 le auto­
rità belghe hanno abrogato due norme che stabili­
vano prezzi massimi per i libri importati: la Commis­
sione aveva considerato tali norme incompatibili con 
il diritto comunitario, quale risulta interpretato dalla 
Corte nella sua giurisprudenza in materia. 
— Le autorità spagnole hanno soppresso varie disposi­
zioni che impedivano le importazioni di acquavite di 
malto destinate alla fabbricazione di whisky, in parti­
colare l'obbligo di incorporare nel procedimento di 
fabbricazione il 25 % di acquavite di malto nazio­
nale. 
5. 12. 88 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 310/9 
D'altra parte, è stato abrogato il divieto di commer­
cializzare in Spagna lo «spumante o frizzante d'uva» 
nella presentazione in cui tale prodotto viene tradi­
zionalmente venduto negli altri Stati membri (botti­
glia di tipo champenois e tappo con gabbietta). 
— Un decreto italiano imponeva alle imprese che com­
mercializzavano pesticidi in Italia l'obbligo di inse­
diare in tale paese un proprio rappresentante. Questo 
obbligo, incompatibile con il diritto comunitario, è 
stato soppresso con un nuovo decreto pubblicato il 31 
gennaio 1987. 
— Le autorità italiane controllavano sistematicamente 
alle frontiere i containers vuoti trasportati per ferro­
via. In seguito a parere motivato della Commissione, 
questi controlli sono stati soppressi e sostituiti con un 
controllo saltuario effettuato nella stazione di desti­
nazione. 
— Per conformarsi ad un parere motivato della Com­
missione, le autorità irlandesi hanno abrogato una 
circolare amministrativa a norma della quale gli in­
tarsi in rame utilizzati nel lavori effettuati su com­
messa pubblica dovevano risultare certificati conformi 
all'«Irish Standard Specification» e recare il marchio 
di conformità a tale norma: d'ora in poi, vengono ac­
cettati tutti i prodotti conformi alle norme irlandesi, 
alle norme internazionali o alle norme di altri Stati 
membri ritenute equivalenti. 
Vengono citati in appresso altri esempi, che riguardano i 
generi alimentari (n. 8) e l'immatricolazione degli auto­
veicoli (n. 9). 
7. L'applicazione al prodotti importati di normative na­
zionali che stabiliscono, in mancanza di disposizioni armo­
nizzate, le condizioni di commercializzazione del prodotti 
continua a costituire la principale fonte di ostacoli alla 
libera circolazione dei prodotti industriali. Le regolamen­
tazioni nazionali che vietano la commercializzazione dei 
generi alimentari che non rispettano le specifiche qualita­
tive fissate a livello nazionale, oppure che riservano de­
terminate denominazioni di vendita al prodotti conformi 
a tali specifiche (leggi di purezza), appartengono a que­
sta categoria. Le due sentenze pronunciate dalla Corte di 
giustizia il 12 marzo nelle cause «birra» (causa 178/84 — 
Commissione/Repubblica federale di Germania e causa 
176/84 — Commissione/Grecia) presentano sotto questo 
aspetto un'importanza particolare. La corte ha infatti di­
chiarato che, poiché in altri Stati membri la denomina­
zione «birra» ha carattere generico inteso a designare 
una bevanda fermentata fabbricata con malto d'orzo, sia 
che quest'ultimo venga utilizzato esclusivamente o vice­
versa insieme a riso o mais, la Germania e la Grecia non 
possono riservare detta denominazione alle birre fabbri­cate esclusivamente con malto d'orzo, conformemente 
alle rispettive leggi sulla purezza nazionale. In queste 
due sentenze, la Corte ha anche precisato che il diritto 
comunitario non si oppone a che gli Stati membri adot­
tino una legislazione che assoggetta l'impiego di additivi 
a preventiva autorizzazione: tuttavia, il principio di pro­
porzionalità esige che gli operatori economici siano in 
grado di richiedere, mediante una procedura ad essi fa­
cilmente accessibile, e che possa concludersi entro ter­
mini ragionevoli, che l'impiego di determinati additivi 
venga autorizzato con un atto di portata generale. 
8. In tal modo la Corte ha confermato in ampia mi­
sura i principi precisati dalla Commissione nella sua co­
municazione al Consiglio e al Parlamento dell'8 novem­
bre 1985, relativa al completamento del mercato interno 
e alla legislazione comunitaria sui generi alimentari^). 
La Commissione aveva infatti dichiarato in tale comuni­
cazione che in linea di massima non intendeva più pro­
porre l'armonizzazione di disposizioni sulle specifiche 
qualitative dei generi alimentari. Nel corso del 1988 la 
Commissione pubblicherà una comunicazione che preci­
serà gli orientamenti interpretativi che essa formulerà 
sulla base delle due sentenze precitate, orientamenti nei 
quali verranno precisati i diritti di cui gli operatori eco­
nomici sono titolari in base all'applicabilità diretta degli 
articolo 30 e 36 nel settore del generi alimentari. 
Nel 1987 è stato possibile risolvere molti casi di questo 
tipo. A titolo esemplificativo, possono essere citati i due 
casi seguenti. 
— Le autorità tedesche hanno accettato la commercia­
lizzazione sul proprio territorio di salsa remolata da­
nese non conforme alle legislazione tedesca relativa a 
tale prodotto. Nella fattispecie, l'etichettatura del 
prodotto dovrebbe essere sufficiente ad informare il 
consumatore in merito alla composizione esatta del 
prodotto, consentendogli di distinguerio dal prodotto 
tedesco tradizionale. 
— Una disposizione spagnola che vietava l'esportazione 
di sangria in recipienti di capacità superiore a due li­
tri è stata abrogata su richiesta della Commissione. 
In altri casi, la Commissione si è trovata nella necessità 
di proseguire la procedura d'infrazione da essa iniziata a 
norma dell'articolo 169 del trattato. 
— Una procedura del genere è stata avviata nei con­
fronti di una regolamentazione francese sulla deno­
minazione e presentazione di bevande rinfrescanti, 
che ostacola l'importazione e la commercializzazione 
di bevande a base di succhi di frutta legalmente ven­
dute sotto tale denominazione in un altro Stato mem-
0) COM(85) 603 def. 
N. C 310/10 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 5. 12. 88 
bro, in quanto esse non contengono il tenore minimo 
* di succo di frutta prescritto dalla legge francese. 
— La Commissione ha inoltre proposto alla Corte un ri­
corso contro la Germania, inteso a far accertare che 
tale paese è venuto meno all'obbligo di cui all'arti­
colo 30 del trattato vietando l'importazione e la com­
mercializzazione di «pasticci» che non corrispondono 
alle regole di composizione fissate dalla legislazione 
tedesca: quest'ultima prescrive infatti che i «pasticci» 
devono essere fabbricati esclusivamente a base di pro­
dotti di carne, ciò che esclude i «pasticci» tradizionali 
degli altri Stati membri, nel quali sono incorporati ad 
esempio uova e latte. 
9. Le comunicazioni di questo tipo rispondono all'in­
tento di accrescere la trasparenza del diritto comunitario 
e di migliorare l'informazione sia degli operatori econo­
mici, sia della amministrazioni nazionali sul modo in cui 
i principi generali degli articoli 30-36 trovano applica­
zione in un determinato settore o per quanto riguarda un 
tipo particolare di ostacoli agli scambi. A tale proposito, 
la Commissione intende dare priorità ai settori nei quali 
sono numerosi i reclami che sollevano problemi identici 
o analoghi. 
10. Fra i problemi più spesso citati figurano i termini e 
le spese che comportano le procedure di immatricola­
zione e accettazione degli autoveicoli importati che siano 
già stati immatricolati in un altro Stato membro. La 
Commissione pubblicherà pertanto in materia una comu­
nicazione nel corso del 1988. La Corte ha infatti pronun­
ciato nel 1987 due sentenze importanti su questo pro­
blema: la sentenza dell'11 giugno nella causa 406/85 
(Procureur de la République/MM. Goffette et Gilliard) e 
la sentenza del 17 giugno nella causa 154/85 (Commis­
sione/Italia). Inoltre, le numerose procedure d'infrazione 
avviate dalla Commissione in materia le hanno consen­
tito di formulare una serie di principi generali che ver­
ranno esposti nella suddetta comunicazione e dovrebbero 
permettere ai cittadini della Comunità di superare i pro­
blemi che continuano a porsi quando si tratta dell'impor­
tazione personale di un autoveicolo. 
La Commissione applica fin d'ora i suddetti principi ai 
casi che le vengono sottoposti, come dimostrano le due 
fattispecie riportate in appresso: 
— La normativa francese prevedeva che se un autovei­
colo importato non era accompagnato da un attestato 
di conformità rilasciato dal rappresentante in Francia 
del costruttore, dovesse essere utilizzato un metodo 
di calcolo semplificato della potenza amministrativa 
(potenza fiscale), che attribuiva all'autoveicolo im­
portato, nella maggior parte dei casi, una potenza 
amministrativa superiore a quella dell'analogo mo­
dello commercializzato in Francia. In seguito all'in­
tervento della Commissione, le autorità francesi 
hanno unificato il modo di calcolo della potenza am­
ministrativa. 
— Poiché agli inizi del 1987 erano stati presentati nu­
merosi reclami sull'immatricolazione in Spagna di autoveicoli importati di seconda mano, la Commis­
sione ha avviato una procedura d'infrazione che è 
stata peraltro sospesa verso la metà del 1987 in 
quanto le autorità spagnole hanno ritoccato la proce­
dura di immatricolazione e aperto un maggior nu­
mero di posti di controllo tecnico. 
Questa azione della Commissione non giova soltanto ai 
privati e agli importatori paralleli, ma anche ai costrut­
tori e al loro rappresentanti, che incontrano difficoltà in 
ordine all'omologazione del propri modelli. 
— In questa direzione, la Commissione ha presentato ri­
corso alla Corte contro un regime belga di omologa­
zione dei torpedoni da turismo, perché una norma 
particolarmente restrittiva di tale regime, relativa al 
diametro di sterzatura, ostacolava l'importazione in 
Belgio dei modelli di vari construttori che rientravano 
nella parte alta della gamma. Le autorità belghe 
hanno sospeso la norma in questione e quindi la 
Commissione ha potuto rinunciare al proprio ricorso. 
11. Parimenti, parallelamente alle iniziative di armo­
nizzazione intraprese nel settore delle telecomunicazioni, 
specialmente per quanto riguarda le reti, la Commissione 
ha avviato varie procedure d'infrazione dell'articolo 30 
contro le normative nazionali che subordinano l'importa­
zione di apparecchi di telecomunicazione (ad es. i mo­
dem, le antenne di ricezione di satelliti) al rispetto di 
specifiche tecniche nazionali più restrittive di quanto sia 
giusto, nonché ad una procedura di omologazione lunga 
e costosa intesa a verificare l'osservanza di tali specifiche. 
12. Il controllo sull'osservanza degli articoli 30-36 del 
trattato non si concreta unicamente nell'azione repressiva 
sopra descritta. Le nuove disposizioni che gli Stati mem­
bri intendono adottare sono infatti oggetto di un preven­
tivo controllo della loro conformità al diritto comuni­
tario, nel quadro della procedura d'informazione instituita 
dalla direttive 83/189/CEE. 
13. Nel 1987, 200 progetti di regolamentazioni e di 
norme tecniche sono stati in tal modo esaminati in rela­
zione agli articolo 30 e 36 e ad altre disposizioni dei di­
ritto comunitario. In esito a tale esame, la Commissione 
ha chiesto, in un quarto dei casi, modifiche delle disposi­
zioni notificate allo stato di progetto, affinché la loro 
adozione non crei nuovi ostacoli alla libera circolazione 
delle merci, per prodotti di composizione assai varia, 
come ad esempio i tassimetri elettronici, il materiale d'i­
solamento tecnico o i forni a micro-onde. La Commis­
sione presenterà nei 1988 una relazione completa sul 
funzionamento della procedura d'informazione, sia per 
quanto riguarda l'aspetto «norme», sia per quanto ri­
guarda l'aspetto «regole tecniche», al Parlamento euro­
peo, previo esame da parte del Comitato permanente isti­
tuito con la direttiva 83/189/CEE. 
5. 12. 88 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 310/11 
14. Infine, la Commissione ha avviato uno studio delle 
condizioni nelle quali viene assicurato in ciascuno Stato 
membro il risarcimento delle conseguenze dannose di 
una violazione delle regole sulla libera circolazione delle 
merci. Occorre infatti che le imprese e i privati che ab­
biano subito un danno in conseguenza di un ostacolo al­
l'interscambio comunitario possano ricevere un adeguato 
indennizzo. 
15. In materia di armonizzazione, fra le 73 direttive 
per la soppressione degli ostacoli tecnici agli scambi di 
prodotti industriali, armonizzazione di cui è scaduta la 
data ultima per l'entrata in vigore, 54 procedure d'infra­
zione sono ancora in corso. Per la maggior parte di esse, 
ossia per 49 casi, si tratta di mancata comunicazione dei 
provvedimenti di esecuzione. Questi casi sono general­
mente dovuti alla lentezza delle procedure di modifica 
della legislazione nazionale e si risolvono dopo qualche 
tempo. Soltanto contro l'Italia la Commissione si è tro­
vata nella necessità di ricorrere alla Corte. Come per il 
passato, i casi di non conformità o di non corretta appli­
cazione riguardano esclusivamente la direttiva 
73/23/CEE del 19 febbraio 1973, denominata «bassa 
tensione». Poiché il suo campo d'applicazione è molto 
ampio per quanto riguarda i prodotti e i vari aspetti di­
sciplinati, questa direttiva continua a sollevare una serie 
di problemi esegetici malgrado l'azione svolta in passato 
dàlia Commissione per migliorarne la comprensione e il 
funzionamento. In materia, la legislazione spagnola ha 
emanato decreti che impongono l'omologazione obbliga­
toria per i prodotti che rientrano nella sfera d'applica­
zione della direttiva «bassa tensione». L'esame di questi 
decreti da parte della Commissione ha indotto quest'ul­
tima a ricorrere dalla Corte Ni agosto (causa 243/87). 
Nel frattempo, il governo spagnolo ha adottato un de­
creto che traspone la direttiva «bassa tensione» nel diritto 
spagnolo; l'entrata in vigore del decreto è prevista per il 
1° dicembre 1988. 
16. Va crescendo sensibilmente di anno in anno il nu­
mero delle notifiche effettuate dagli Stati membri ai sensi 
della direttiva 83/189/CEE che instaura una procedura 
d'informazione nel settore delle norme e del regolamenti 
tecnici. Per il 1987, l'aumento è del 33 % rispetto al 
1985. 
17. Tuttavia, continuano ad essere adottate a livello 
nazionale regole tecniche senza che i relativi progetti 
vengano notificati alla Commissione nel quadro della 
procedura istituita dalla direttiva 83/189/CEE. Nel 1986 
la Commissione aveva avaviato procedure d'infrazione 
contro sette Stati membri, riguardanti complessivamente 
76 casi di provvedimenti nazionali non notificati preven­
tivamente. Nel 1987, soltanto per una decina di casi sono 
state avviate procedure d'infrazione. Per nessuno di que­
sti casi si è avuto ricorso alla Corte. Ciò si spiega per il 
fatto che quest'anno è stato scelto, in ossequio allo spi­
rito stesso della direttiva, di privilegiare la prevenzione di 
nuovi ostacoli alla libera circolazione delle merci, anzi­
ché reprimere le violazioni della direttiva. L'esame del progetti notificati è stato preferito all'accertamento delle 
infrazioni. 
18. Tuttavia, la Commissione si rende conto perfetta­
mente che un controllo sistematico, efficace e completo 
dell'applicazione della direttiva è indispensabile, special­
mente alla vigilia dell'ampliamento della sua sfera d'ap­
plicazione. Di conseguenza, essa adotterà prossimamente 
le misure necessarie per assicurare un controllo della 
massima esaustività. A tal fine, la Commissione intende 
concludere contratti con agenzie di ciascuno degli Stati 
membri per il controllo di tutte le regole tecniche nazio­
nali pubblicate: in base a tale controllo essa potrà perse­
guire in modo del tutto sistematico gli Stati membri che 
omettano di notificare molti dei loro progetti. 
19. Le procedure istruite per le direttive «prodotti ali­
mentari» riguardano soltanto casi di mancata comunica­
zione dei provvedimenti nazionali di esecuzione. Nel 
1987 è stato possibile archiviare quattordici infrazioni. 
Per sedici casi si sta procedendo alla comunicazione 
delle relative intimazioni, per dieci è in corso la fase del 
parere motivato. La Commissione ha rinunciato al ri­
corso contro la Francia per mancata trasposizione della 
direttiva 81/487/CEE (succhi di frutta). 
20. L'obiettivo principale delle direttive «chimica» è di 
creare un'armonizzazione delle legislazioni per consen­
tire la libera circolazione di determinate merci fra gli 
Stati membri. Si tratta specialmente di detergenti, ferti­
lizzanti e sostanze e preparazioni pericolose. Dopo l'ul­
tima relazione annuale ai Parlamento europeo, gli Stati 
membri hanno effettuato sei trasposizioni, nelle rispettive 
legislazioni nazionali, delle varie direttive emanate in 
questo settore. Cinque lettere di intimazione sono state 
trasmesse agli Stati membri per mancata comunicazione 
delle misure di esecuzione delle direttive relativa ai PCB/ 
PCT e all'amianto. In data 4 giugno la corte ha pronun­
ciato due sentenze nella causa 134/86 in materia di de­
tergenti. 
21. La trasposizione negli Stati membri delle 111 di­
rettive comunitarie applicabili nei settore del veicoli a 
motore, dei trattori agricoli e motocicli continua a progre­
dire. In questo settore, tranne che per un caso, le infra­
zioni sono dovute alla mancata trasposizione delle diret­
tive stesse. In generale, ciò che impedisce agli Stati mem­
bri di trasporre le direttive nel proprio ordinamento giu­
ridico entro il termine fissato è il fatto che le procedure 
amministrative che a tal fine occorre impiegare risultano 
eccessivamente lunghe. 
Appalti pubblici 
22. La liberalizzazione degli appalti pubblici costitui­
sce un obiettivo prioritario nella prospettiva del comple­
tamento del mercato interno. Per realizzare tale obiet­
tivo, la Commissione ritiene di grande importanza agire 
per un'applicazione sempre più giusta e precisa delle di­
sposizioni delle disposizioni delle direttive comunitarie 
N. C 310/12 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 5. 12. 88 
sui pubblici appalti (') e mira ad accertare che le norme 
sulla libera circolazione dei beni (articoli 30 e seg. del 
trattado CEE) e sulla libera prestazione del servizi (art. 
59 e seg. del trattato CEE) vengano utilizzate al mas­
simo. In questo settore, quindi, la Commissione ha av­
viato azioni sia sul piano legislativo, sia sul piano interno 
nonché nel quadro di una sensibilizzazione del settori 
pubblici e privati interessati. 
23. Sul piano legislativo, la Commissione ha trasmesso 
al Consiglio, dopo l'entrata in vigore dell'Atto unico, 
una proposta di direttiva (2) basata sull'articolo 100 A, 
che è intesa a potenziare il sistema di controllo dell'ap­
plicazione delle direttive. La proposta prevede che gli 
Stati membri devono garantire agli imprenditori e al for­
nitori la possibilità di presentare, in qualsiasi stadio della 
procedura di aggiudicazione di un pubblico appalto, un 
ricorso rapido ed efficace agli organi amministrativi o 
giurisdizionali nazionali, allo scopo di far censurare le 
eventuali illegalità commesse nel corso dell'aggiudica­
zione stessa. Inoltre, in caso di urgenza e di manifesta 
infrazione, la Commissione avrebbe la possibilità di in­
tervenire in via preventiva per ottenere la sospensione di 
un'aggiudicazione di appalto durante un periodo limita. 
24. D'altra parte, sul piano interno la Commissione ha 
adottato il 18 marzo misure intese ad accelerare e razio­
nalizzare il trattamento delle infrazioni delle norme co­
munitarie nel settore dei pubblici appalti. Inoltre, il 31 
dicembre 1987 la Commissione ha pubblicato nella Gaz­
zetta ufficiale delle Comunità europee (3) un vademecum 
sugli appalti pubblici nella Comunità. Questo vademe­
cum costituisce uno strumento di lavoro ad uso di tutti 
gli utenti: gestori di fondi strutturali comunitari e della 
BEI, amministrazioni nazionali, operatori economici, 
ecc. Scopo del vademecum è il seguente: 
— fornire informazioni e interpretazioni in ordine ad 
una corretta comprensione delle direttive «pubblici 
appalti» e dei principi comunitari che ne costituiscono 
la base; 
— mettere in evidenza i limiti del potere discrezionale 
delle autorità aggiudicatrici nonché gli obblighi che 
ad esse incombono; 
— fornire ogni utile informazione a coloro che deside­
rano partecipare agli appalti, evidenziando da un lato 
i diritti e gli obblighi degli offerenti o candidati alle 
gare e, dall'altro, i mezzi comunitari di ricorso nel 
caso in cui gli interessati si ritengano lesi. 
Il vademecum verrà anche pubblicato in forma di opu­
scolo. 
(') Direttiva 71/305/CEE che coordina le procedure di aggiu­
dicazione degli appalti di lavori pubblici, GU n. L 185 del 
16. 8. 1971. Direttivi 77/62/CEE che coordina le procedure 
di aggiudicazione degli appalti pubblici di forniture, modifi­
cata dalla direttiva 80/767/CEE, GU n. L 13 del 15. 1. 1977 
eGUn. L 215 del 18. 8. 1980. 
O GU n. C 230 del 28. 8. 1987. 
(») GU n. C 358 del 31. 12. 1987. 25. Oltre alle precitate azioni avviate dalla Commis­
sione, è utile menzionare la sentenza con cui la Corte di 
giustizia ha condannato l'Italia per applicazione non cor­
retta, da parte di un comune italiano, delle norme comu­
nitarie in materia di pubblicità e di aggiudicazione delle 
gare di pubblici appalti. Un parere motivato è stato inol­
tre indirizzato sia alla Grecia, per mancata trasposizione 
nell'ordinamento giuridico nazionale delle direttive 
77/62/CEE e 80/767/CEE sugli appalti pubblici di for­
niture, sia alla Spagna per applicazione non corretta 
della direttiva 77/62/CEE per quanto riguarda la tra­
smissione dell'offerta e il mancato rispetto alle norme in 
materia di pubblicità. Infine, la Commissione ha presen­
tato ricorso alla Corte per applicazione non corretta, da 
parte dell'Irlanda, della direttiva 71/305/CEE sugli ap­
palti pubblici di lavori. 
Dimensione sociale del grande mercato: Occupazione, poli­
tica sociale ed educazione 
26. In materia sociale, la Commissione si è adoperata 
per assicurare il rispetto del trattato (articolo 48, para­
grafo 4 in materia di accesso alla funzione pubblica, arti­
colo 119 per quanto riguarda la parità retributiva tra la­
voratori e lavoratrici), nonché dei regolamenti adottati 
dal Consiglio (ad es. regolamenti relativi alla libera cir­
colazione del lavoratori e all'applicazione dei regimi di 
sicurezza sociale al lavoratori migranti). Inoltre, gli Stati 
membri devono conformarsi a varie direttive per il tra­
mite delle misure nazionali di trasposizione. Queste di­
rettive contemplano sia il trasferimento e il soggiorno dei 
lavoratori degli Stati membri all'interno della Comunità, 
sia la parità di trattamento tra uomini e donne in materia 
di occupazione e di sicurezza sociale o la tutela dei lavo­
ratori sul luogo di lavoro. 
27. Con particolare riguardo all'osservanza degli arti­
coli del trattato e delle disposizioni dei regolamenti, la 
Commissione ha deciso nel 1987 di ricorrere alla Corte 
di giustizia per un caso riguardante il Belgio. Tre altre 
cause sono tuttora pendenti dinanzi alla Corte. Per sei 
nuove infrazioni (Belgio, Francia, Irlanda) sono stati 
espressi pareri motivati, e una di tali infrazione è stata 
oggetto di ricorso alla Corte. Successivamente, peraltro, 
la Commissione ha rinunciato al ricorso. 
28. Per quanto riguarda la non conformità o l'applica­
zione non corretta delle direttive quattro controversie (con 
il Belgio e la Germania) sono state risolte secondo 
quanto intendeva la Commissione, che ha quindi potuto 
archiviare le relative pratiche. 
29. In questo settore, meritano rilievo i fatti seguenti: 
— per quanto riguarda il controllo, all'entrata, del do­
cumento di soggiorno o di residenza dei cittadini co-
5. 12. 88 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 310/13 
munitari beneficiari della libera circolazione (direttive 
68/360/CEE e 73/148/CEE), la Commissione ha 
presentato ricorso alla Corte contro il Belgio (causa 
321/87); 
— per quanto riguarda la direttiva 76/207/CEE in ma­
teria di parità tra uomini e donne in ordine all'ac­
cesso all'occupazione, sono state avviate sei proce­
dure d'infrazione contro il Belgio, la Francia, l'Ir­
landa, il Lussemburgo, i Paesi Bassi e il Regno Unito. 
La Commissione ha invece rinunciato a un ricorso 
contro il Lussemburgo (causa 180/86); 
— sono state proseguite due procedure d'infrazione 
contro la Grecia e l'Italia per non conformità alla di­
rettiva 77/187/CEE sulla tutela del lavoratori in caso 
di trasferimenti di imprese; 
— è stata avviata contro il Belgio una procedura d'infra­
zione per applicazione non corretta della direttiva 
79/7/CEE sulla parità di trattamento tra uomini e 
donne in materia di sicurezza sociale; 
— è stato formulato, nel confronti della Grecia, un pa­
rere motivato per non conformità alla direttiva 
80/987/CEE sulla tutela dei lavoratori in caso di in­
solvenza del datore di lavoro. La Commissione ha 
inoltre presentato ricorso alla Corte di giustizia per 
un caso riguardante l'Italia (causa 22/87). 
30. Infine, per quanto riguarda la mancata comunica­
zione del provvedimenti nazionali di esecuzione delle di­
rettive, la Commissione ha emesso i seguenti provvedi­
menti : 
— sette intimazioni per la direttiva 80/836/Euratom, 
modificata dalla direttiva 84/467/CEE, relativa alla 
protezione sanitaria della popolazione e dei lavora­
tori contro la radiazioni ionizzanti; 
— cinque intimazioni per la direttiva 83/477/CEE rela­
tiva alla protezione del lavoratori esposti all'amianto; 
— un'intimazione per la direttiva 84/466/Euratom rela­
tiva alla protezione radiologica delle persone soggette 
a trattamenti sanitari; 
— sempre in questo settore, la Commissione ha presen­
tato alla Corte di giustizia due ricorsi (Belgio e Lus­
semburgo) per quanto riguarda l'applicazione della 
direttiva 80/1107/CEE relativa alla protezione dei 
lavoratori contro gli agenti chimici (cause 296/87 e 
297/87); inoltre, la Commissione deplora in modo 
particolare che malgrado due sentenze pronunciate 
dalla Corte rispettivamente l'8 giugno 1982 e il 6 no­vembre 1985 nelle cause 91/81 e 131/84, l'Italia non 
abbia ancora adottato le misure necessarie per appli­
care la direttiva 75/129/CEE sui licenziamenti colle­
ti vi. 
Unione doganale 
31. Il ricorso alle procedure d'infrazione nel settore 
doganale si basa sostanzialmente sugli obiettivi seguenti: 
— la soppressione di eventuali tasse di effetto equivalente 
a dazi doganali negli scambi intracomunitari, confor­
memente agli articoli 12 e seguenti del trattato; 
— l'applicazione corretta del diritto doganale comuni­
tario, allo scopo di completare l'unione doganale, che 
costituisce un corollario indispensabile del grande 
mercato. 
32. Le procedure d'infrazione relative all'importazione 
di materiale militare in franchigia di dazi doganali si tro­
vano nella stessa fase che nel 1986 (*). Tuttavia, tenuto 
conto della disponibilità degli Stati membri interessati a 
ricercare con la Commissione una soluzione globale e 
coerente nel quadro del diritto comunitario, la Commis­
sione ha predisposto una proposta di regolamento rela­
tivo alle sospensioni temporanee dei dazi doganali con­
cernenti determinati armamenti e attrezzature militari, 
che dovrebbe essere trasmessa nel 1988. 
33. Se spesso la formulazione di alcune direttive rende 
difficile l'avvio di una procedura d'infrazione, la sostitu­
zione progressiva di tali direttive con regolamenti è tale 
da mutare questa situazione (2); ad esempio, nel campo 
dei regimi doganali economici (come il regime di perfe­
zionamento attivo), la Commissione persegue ferma­
mente la propria azione in ordine all'osservanza del rela­
tivi regolamenti. 
34. Per quanto riguarda l'osservanza, da parte degli 
Stati membri, delle disposizioni della direttiva 
86/489/CEE della Commissione, che modifica la diret­
tiva 77/794/CEE, che stabilisce le modalità pratiche ne­
cessarie per l'applicazione di talune disposizioni della di­
rettiva 76/308/CEE relativa alla mutua assistenza in ma­
teria di recupero del crediti risultanti da operazioni che 
fanno parte del sistema di finanziamento del FEAOG, 
nonché dei prelievi agricoli e di dazi doganali, direttiva 
riguardante PIVA, la Commissione ha deciso di indiriz­
zare una lettera d'intimazione al Belgio, all'Irlanda, all'I­
talia e ai Paesi Bassi per mancata comunicazione del 
provvedimenti nazionali di esecuzione. 
(') Quarta relazione sul controllo dell'applicazione del diritto 
comunitario n. 36. 
(2) Quarta relazione sul controllo dell'applicazione del diritto 
comunitario, n. 38. 
N. C 310/14 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 5. 12. 88 
Fiscalità indiretta 
35. L'azione della Commissione per il rispetto del di­
ritto comunitario nel settore della fiscalità indiretta pro­
segue in due direzioni: da un lato, si dirige all' osservanza 
degli articoli 95 e 96 del trattato; dall'altro, si occupa 
della conformità delle legislazioni nazionali alle direttive 
comunitaria in materia. 
36. Nell'anno in corso è stato possibile risolvere vari casi 
avviati in precedenza, in quanto gli Stati membri interes­
sati hanno modificato le proprie legislazioni per confor­
marsi al diritto comunitario. 
— Si tratta anzitutto del Belgio e dei Paesi Bassi, che 
avevano previsto di conservare l'opzione dell'allegato 
G della sesta direttiva IVA per le organizzazioni di 
imprenditori oltre la data del 31 dicembre 1981, ter­
mine ultimo fissato dalla direttiva; tale opzione è ora 
abrogata. 
— Un altro caso riguarda la Germania, che aveva esteso 
l'«Organschaft» (ossia quel complesso di organismi 
che viene considerato come un solo soggetto dal 
punto di vista giuridico, ma è formato da imprese 
strettamente legate fra di loro sul piano finanziario, 
economico e organizzativo interno) ad imprese stabi­
lite all'estero, mentre la sesta direttiva IVA limita 
l'«Organschaft» all'interno del paese esclusivamente. 
Mediante la «Steuerbereinigungsgesetz 1986», la 
Germania ha conformato su questo punto la propria 
legislazione alla sesta direttiva IVA. 
— Parimenti, il governo italiano ha adottato le disposi­
zioni necessarie per conformarsi alla sentenza pro­
nunciata l'il luglio 1985 dalla Corte nella causa 
278/83, a proposito della quale la Commissione 
aveva avviato una nuova procedura sulla base dell'ar­
ticolo 171 de trattato CEE. Nella sentenza, la Corte 
aveva in effetti dichiarato che applicando a vini spu­
manti di denominazione d'origine un'aliquota IVA 
superiore a quella applicata ai vini spumanti compa­
rabili di produzione nazionale l'italia non aveva ri­
spettato le disposizioni dell'articolo 95 de trattato 
CEE. 
37. Parimenti, la Corte ha pronunciato varie sentenze 
nel 1987 nel settore fiscale, in seguito a ricorsi proposti 
dalla Commissione, stabilendo in materia una giurispru­
denza che acquista sempre maggiore importanza (132 
sentenze finora pronunciate riguardano la fascalità, di 
cui 39 emesse sulla base del procedimento previsto dal­
l'articolo 169 del trattato CEE). 
— Una prima causa riguardava i Paesi Bassi, in quanto 
questo paese non riscuoteva PIVA per funzioni pub­
bliche esercitate da notai e ufficiali giudiziari. Nella 
sua sentenza del 26 marzo resa nella causa 235/85, la 
Corte si è trovata ad esaminare la definizione del ter­
mine di «attività economica» contenuta nell'articolo 
4, paragrafo 2 della sesta direttiva IVA e quella di 
«organismo di diritto pubblico» dell'articolo 4, para­
grafo 5, e ne ha concluso che la nozione di «attività economiche» comprende anche le prestazioni di ser­
vizi da parte di notai e ufficiali giudiziari nel Paesi 
Bassi, in quanto vengono esercitate in modo perma­
nente e dietro corrispettivo retributivo; la Corte ha 
altresi dichiarato che ogni esenzione dall'IVA deve 
essere esplicita e precisa e che, alla luce degli obiettivi 
della sesta direttiva, tali esenzioni sono soggette ad 
interpretazione restrittiva. 
— Un'altra sentenza è stata pronunciata il 7 maggio re­
lativamente alla causa 184/85 contro l'Italia, che è 
stata condannata per avere istituito e mantenuto in 
vigore un'accisa sulle banane fresche, applicabile alle 
banane originarie di altri Stati membri, e in partico­
lare a quelle provenienti dai dipartimenti francesi 
d'oltremare: un'imposta dei genere è contraria all'ar­
ticolo 95 del trattato CEE. 
— Per contro, rispettivamente nelle cause 356/85 e 
196/85 la Corte ha considerato conformi al suddetto 
articolo 95 del trattato CEE la tassazione differen­
ziale del vino e della birra applicata dal Belgio nel 
settore dell'IVA, nonché il sistema di tassazione dei 
vini dolci naturali e dei vini liquorosi applicata dalla 
Francia. 
— Si attendono prossimamente altre sentenze, perché 
nel 1987 sono stati presentati dalla Commissione alla 
Corte otto nuovi ricorsi, ciò che porta ora a 15 il 
numero di cause attualmente pendenti nel settore fi­
scale in seguito ad azione intentata dalla Commis­
sione. 
38. Infine, è opportuno rilevare che la Commissione 
ha espresso vari pareri motivati. 
— Si tratta anzitutto di procedure riguardanti la man­
cata osservanza dell' articolo 95 del trattato CEE da 
parte degli Stati membri. Questi Stati membri sono in 
particolare: la Grecia, per quanto riguarda la tassa­
zione differenziale all'importazione di polvere di for­
maggio e di articoli decorativi in materia plastica; per 
la Danimarca, relativamente alla tassazione delle 
automobili. Nel campo delle imposte parafiscali (*), la 
Commissione ha inoltre avviato un nuovo caso con­
tro la Francia, in cui viene riscossa un'imposta sul 
prodotti, ricavati in questo Stato membro o importati, 
degli sfruttamenti forestali, fatta eccezione per la le­
gna da ardere. 
— Si tratta in secondo luogo dell'applicazione non cor­
retta delle direttive fiscali e in particolare di quelle 
relative all'IVA, a proposito delle quali si possono 
avere in taluni casi incidenze negative sulla riscos­
sione delle risorse proprie: Irlanda, esenzione delle 
consegne effettuate dalle professioni mediche e para­
mediche, nonché delle forniture di lenti correttive; 
Regno Unito, tassazione delle agenzie di viaggio; 
Italia, modalità di rimborso al cittadini stranieri; 
Francia, rifiuto di rimborso dell'IVA assolta all'im-
(') Quarta relazione sul controllo dell'applicazione del diritto 
comunitario, nn. 43-45. 
5. 12. 88 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 310/15 
portazione di un battello da diporto, nonché per 
quanto riguarda il regime applicabile nel settore dei 
giochi automatici. 
Istituzioni finanziarie e diritto delle società 
39. L'essenziale dei lavori svolti dalla Commissione 
nel settore delle istituzioni finanziarie mira alla realizza­
zione di un mercato interno comunitario, caratterizzato 
dalla completa liberalizzazione delle prestazioni di ser­
vizi finanziari, sia nell'interesse delle istituzioni finanzia­
rie, sia in quello del consumatore. 
40. La Commissione ha proseguito i propri lavori sulla 
libera prestazione del servizi nel settore delle assicura­
zioni diverse dall'assicurazione sulla vita, in base alle 
sentenze pronunciate dalla Corte nel 1986 ('). 
41. Inoltre, la Commissione ha assegnato priorità as­
soluta all'applicazione del diritto comunitario nel campo 
dell'assicurazione autoveicoli. In effetti, molti Stati mem­
bri non hanno ancora dato applicazione alle disposizioni 
che prevedono la soppressione del controllo della carta 
verde degli automobilisti di altri Stati membri (direttiva 
5/84/CEE). In seguito ad una serie di reclami, la Com­
missione ha intrapreso l'esame della compatibilità con il 
diritto comunitario della riscossione, in uno Stato mem­
bro, di una tassa di importo superiore a quello che grava 
sugli assegni nazionali, all'atto dell'incasso di assegni 
emanati in altri Stati membri o in occasione di opera­
zioni bancarie intracomunitarie. 
42. Nel settore del diritto delle società e della fiscalità 
diretta, l'applicazione corretta della legislazione comuni­
taria è essenziale per due ragioni: 
— con il progressivo svilupparsi degli scambi e degli in­
vestimenti intracomunitari, nonché con l'aumento 
della liberalizzazione della circolazione del capitali e 
con l'avvicinarsi del 1992, sono sempre in maggior 
numero le persone che si trovano a dover trattare con 
società la cui casa madre si trova in un altro Stato 
membro. Queste persone hanno necessità di sapere se 
viene ad esse garantito un livello di tutela più o meno 
equivalente, qualunque sia lo Stato membro nel quale 
ha sede la società; 
— le attività e la cooperazione transfrontaliere delle so­
cietà devono essere agevolate. Le imprese comuni, le 
fusioni, le incorporazioni si effettuano più facilmente 
se esiste un «tronco comune» di diritto delle società. 
(') Quarta relazione sul controllo dell'applicazione del diritto 
comunitario 1986, n. 88. 43. L'azione della Commissione consiste pertanto nel 
perseguire tutte le infrazioni che impediscono l'applica­
zione dei principi sopra enunciati. Nell'anno trascorso, 
infatti, sono state perseguite le seguenti infrazioni: 
— la direttiva 78/660/CEE relativa ai conti annuali 
delle società è stata trasposta in tutti gli Stati membri 
salvo l'Italia, che d'altra parte non ha dato esecu­
zione alla sentenza della Corte pronunciata in data 
20 marzo 1986 nella causa 17/85. 
— La Commissione ha indirizzato nel 1987 un parere 
motivato al Belgio, alla Francia, al Regno Unito, alla 
Grecia, all'Italia, all'Irlanda e al Lussemburgo per 
mancata trasposizione delle direttive 78/855/CEE 
sulla fusione delle società per azioni e 82/891/CEE 
sulla scissione delle società per azioni. 
— La Grecia, nel confronti della quale la Commissione 
aveva formulato un parere motivato nel 1986v per 
mancata trasposizione delle direttive 68/151/CEE 
(pubblicità delle società), 77/911/CEE (costituzione 
delle società per azioni) e 78/660/CEE (conti an­
nuali di alcuni tipi di società), ha comunicato i prov­
vedimenti adottati per conformarsi a tali direttive. La 
Commissione ha pertanto archiviato i casi corrispon­
denti. 
— La Grecia, alla quale la Commissione aveva indiriz­
zato nel 1987 un parere motivato per mancata tra­
sposizione delle direttiva 85/303/CEE sulle imposte 
dirette sulla raccolta di capitali, ha comunicato i 
provvedimenti adottati per conformarvisi. 
Libera circolazione dei prodotti agricoli 
44. Per quanto riguarda la libera circolazione del pro­
dotti agricoli, nel 1987 le infrazioni costituenti ostacolo 
agli scambi sono state, come dimostrano gli esempi ripor­
tati in appresso, al tempo stesso molteplici e variate: 
— disposizioni tecniche relative alla presentazione, alla 
qualità o al condizionamento dei prodotti, aventi per 
effetto di limitare o scoraggiare le importazioni: in 
particolare, la Commissione ha deciso di opporsi a 
questo tipo di misure nel caso di restrizioni imposte 
alla commercializzazione o importazione di burro o 
di carni bovine in Grecia, di materie grasse in Italia, 
nonché nel caso della normativa tedesca che riservava 
l'impiego di una determinata forma di bottiglia a ta­
luni produttori nazionali (Bocksbeutel) ; 
— la fissazione di prezzi minimi, avente l'effetto di sco­
raggiare e limitare le importazioni, è stata praticata in 
Grecia nel commercio del formaggi, delle sementi e 
dell'olio d'oliva; 
— il requisito di una preventiva licenza o autorizzazione 
per l'importazione di patate in Irlanda, di prodotti di 
N. C 310/16 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 5. 12. 88 
origine animale nel Regno Unito, di carne suina con­
gelata in Grecia, nonché di prodotti a base di carni in 
Greci e di animali vivi e carni fresche in Belgio; 
— il regime di concessione di licenze in materia valuta­
ria, applicato in Grecia per controllare le importa­
zioni nel settori delle carni bovine e suine, delle 
piante vive, del prodotti lattiero-caseari (formaggi) e 
dei cereali; 
— le misure nazionali adottate nel settore veterinario, 
sanitario e fitosanitario o in quello degli additivi, che 
vietano le importazioni o le rendono impossibili, 
come i provvedimenti riguardanti il latte pastorizzato 
nel Regno Unito, i semi di patate in Irlanda e deter­
minate conserve di carni in Germania; 
— le misure di restrizione agli scambi, motivate dall'esi­
stenza di un'organizzazione nazionale del mercati, 
come il regime praticato in Grecia per le banane; 
— le misure che vietano le esportazioni o le rendono 
impossibili, come quelle relative all'olio d'oliva e alle 
uve secche in Grecia, e quelle concernenti i cavalli in 
Francia. 
B. L'EUROPA DEI CITTADINI 
Politica economica e monetaria 
45. Attualmente, nel settore dei trasferimenti relativi al 
turismo e ad altri viaggi (articolo 106 del trattato CEE), 
il complesso degli Stati membri rispetta l'interpretazione 
adottata nel luglio 1984 dalla Commissione per la sen­
tenza pronunciata in materia dalla Corte di giustizia 
(sentenza del 31 gennaio 1984 nelle cause riunite 286/82 
e 26/83). 
46. Tuttavia, per quanto riguarda i trasferimenti rela­
tivi a spese turistiche dei cittadini all'estero, la Grecia (fino 
a tutto il 1988) e il Portogallo (fino a tutto il 1990) pos­
sono mantenere determinate restrizioni in forza, rispetti­
vamente, di una decisione basata sull'articolo 108, para­
grafo 3 del trattato CEE e di disposizioni transitorie del­
l'Atto di adesione. 
Mercato interno 
47. Sulla base degli articoli 30-36 del trattato CEE è 
possibile individuare ed eliminare numerose lungaggini 
burocratiche alle quali sono soggetti i cittadini della Co­
munità nel loro spostamenti. È stata già menzionata so­
pra (n. 9) l'azione intrapresa nel 1987 per risolvere i pro­
blemi connessi con l'immatricolazione degli autoveicoli. 
48. La Commissione si è altresì occupata delle diffi­
coltà incontrate dai cittadini che portano con sé, nel loro 
spostamenti, medicinali per le proprie occorrenze sanita­
rie durante il soggiorno in uno Stato membro diverso da 
quello di residenza. La Commissione ritiene che in pro­posito occorre affrontare il problema con grande lar­
ghezza, fatta sempre salva, naturalmente, la repressione 
delle frodi vere e proprie. Essa ha pertanto invitato vari 
Stati membri ad attenuare il rigore delle loro normative 
in materia. 
Libera circolazione delle persone e dei servizi 
49. Parallelamente all'azione svolta per dare — nel 
contesto del completamento del mercato interno — 
nuovo impulso alla libera circolazione dei cittadini della 
Comunità, la Commissione si è adoperata per garantire il 
rispetto del patrimonio di realizzazioni comunitarie, per­
seguendo in particolare tutte le discriminazioni basate 
sulla nazionalità di cui è venuta direttamente a cono­
scenza o che le sono state segnalate mediante reclamo. 
In questo settore, due casi sono stati oggetto di una sen­
tenza della Corte e le relative misure d'esecuzione do­
vranno essere prese prossimamente dagli Stati membri in­
teressati. Per altri quattro casi, di cui tre riguardano la 
Grecia e uno la Francia, la Commissione ha presentato 
nel 1987 ricorso alla Corte. Ne deriva che attualmente 
ammontano a sei le cause pendenti dinanzi dalla Corte. 
50. Il numero delle infrazioni delle direttive adottate 
in applicazione dell'articolo 57 del trattato per assicurare 
la libera circolazione delle persone che esercitano una pro­
fessione liberale o sociale (medici, infermieri generici, den­
tisti, ostetriche, avvocati, parrucchieri e ausiliari di tra­
sporto, veterinari, architetti, farmacisti) è ancora dimi­
nuito; passando da tredici a nove casi. Le cause pendenti 
dinanzi alla Corte sono attualmente sette (cinque propo­
ste nel 1986, una nel 1985 e una nel 1984). 
51. Per assicurare la libera circolazione delle trasmis­
sioni radiodiffuse all'interno della Comunità, la Commis­
sione adotta un doppio metodo. Da un lato, il 30 aprile 
1986 essa ha presentato al Consiglio una proposta di di­
rettiva (') relativa all'attività di radiodiffusione, che prov­
vede al coordinamento di determinate disposizioni degli 
Stati membri in questo settore. Parallelamente, inoltre, la 
Commissione vigila a che fin d'ora vengano soppresse, 
conformemente al trattato CEE, tutte le restrizioni alla 
libera circolazione derivanti dall'applicazione delle legi­
slazioni degli Stati membri. 
52. Di conseguenza, nei confronti delle discrimina­
zioni che gravano sulle trasmissioni straniere e che sono 
vietate dagli articoli 59 e 62 del trattato CEE, la Com­
missione ha formulato un parere motivato e, in un altro 
caso, ha proposto ricorso alla Corte. Inoltre, una proce­
dura avviata nei confronti della Germania per la mancata 
distribuzione via cavo del programmi stranieri diffusi con 
satellite di telecomunicazioni nel Land di Hesse è stata 
(') Supplemento 5/86 del Bollettino delle Comunità europee. 
5. 12. 88 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 310/17 
archiviata, in quanto la ritrasmissione viene ora effet­
tuata. 
53. Il ricorso è stato presentato alla Corte dopo 
un'approfondita discussione con le autorità olandesi. In 
effetti, nel luglio 1984 i Paesi Bassi hanno adottato una 
normativa sulla diffusione via cavo dei programmi televi­
sivi stranieri (Kabelregeling). Questa normativa recava il 
divieto totale di distribuire via cavo i programmi stranieri 
trasmessi via satellite e contenenti messaggi pubblicitari 
destinati specificamente al pubblico olandese. Secondo il 
giudizio della Commissione, questa misura costituiva una 
discriminazione non giustificabile con motivi di ordine 
pubblico. 
Tutela dei constimatori 
54. Il controllo dell'applicazione delle disposizioni 
sulla tutela dei consumatori continua ad incontrare al­
cune difficoltà, perché tali disposizioni si trovano disse­
minate in vari e diversi settori dell'attività comunitaria. I 
consumatori, che sono i primi beneficiari di un grande 
mercato interno, continuano a manifestare un interesse 
relativamente scarso per i diritti e per le opportunità ad 
essi offerti dalle disposizioni comunitarie. Le azioni prin­
cipali della Commissione menzionate nella presente rela­
zione (nn. 8 e 9) riguardano i settori dei generi alimen­
tari e delle autovetture. In generale, non si può non con­
statare nuovamente che i consumatori negli Stati membri 
sembrano concepire la Comunità e il completamento del 
mercato interno come una certa «minaccia» alla attuale 
tutela di cui fruiscono, piuttesto che come una possibi­
lità di nuove opportunità. 
Patente 
55. Rispettivamente il 12 marzo (causa 9/86) e il 7 
maggio (causa 419/85) la Corte di giustizia ha condan­
nato il Belgio e l'Italia per mancata trasposizione della 
direttiva che istituisce una patente comunitaria. In se­
guito alla sentenza del 12 marzo, il Belgio ha comuni­
cato alla Commissione un progetto di decreto reale che 
è finalizzato, tra l'altro, a conformare l'attuale normativa 
alla sentenza; su tale progetto sono state tuttavia formu­
late da parte della Commissione alcune riserve, che sono 
state comunicate al governo belga. 
56. La Commissione continua a prestare grande atten­
zione ai reclami che riceve dai privati; in effetti, nel 1987 
le sono stati indirizzati vari casi, relativi in particolare 
alle difficoltà che incontrano i cittadini quando stabili­
scono la propria residenza in un altro Stato membro e 
devono di conseguenza procedere ai cambio della pa­
tente. 
Fiscalità indiretta 
57. I progressi nell'instaurazione del mercato comune 
hanno comportato l'aumento degli scambi, non soltanto fra le imprese, ma anche fra i privati dei vari Stati mem­
bri. Una delle condizioni della realizzazione dell'Europa 
dei cittadini è quindi la possibilità di agevolare questi 
scambi, e nel settore fiscale sono già state adottate una 
serie di misure concrete, onde rendere più confortevole 
la vita di ogni giorno del cittadino europeo, che in mi­
sura sempre più frequente ha occasione di recarsi in altri 
Stati membri, in occasione di un viaggio o di un cambia­
mento di residenza. 
58. La Commissione presta molta attenzione ai ri­
spetto delle direttive in materia, nonché alla giurispru­
denza della Corte di giustizia, mentre nel contempo at­
tende l'adozione di altre misure attualmente in discus­
sione in seno al Consiglio. 
— In proposito, è stato possibile compiere un progresso 
importante in un settore particolarmente sensibile, os­
sia in quello della soppressione dei casi di doppia im­
posizione all'importazione di beni d'occasione acqui­
stati da privati in un altro Stato membro della Comu­
nità ('). È prevedibile che una soluzione rapida inter­
verrà in vari Stati membri che ancora non applicano 
questi dispositivi della Corte, o li applicano in misura 
soltanto parziale (2) : Danimarca, Germania, Francia, 
Irlanda, Lussemburgo, Regno Unito, mentre la pro­
cedura contro i Paesi Bassi è già stata archiviata. La 
Commissione ha invece deciso di proporre ricorso 
alla Corte contro l'Italia, che non ha dato alcun se­
guito al parere motivato. 
— Per quanto riguarda le direttive che concedono fran­
chigie fiscali ai viaggiatori che si spostano all'interno 
della Comunità o all'esterno di essa, anche in questo 
caso è essenziale assicurare la perfetta applicazione 
delle disposizioni comunitarie già adottate. Sotto 
questo profilo, la Commissione si è trovata nella ne­
cessità di indirizzare un parere motivato alla Dani­
marca e all'Irlanda che avevano deciso di apportare, 
dall'aprile 1987, alcune restrizioni alla franchigia 
concessa ai viaggiatori che lasciavano il proprio paese 
esclusivamente per un breve periodo, mentre la legi­
slazione comunitaria non stabilisce alcuna distinzione 
per quanto riguarda la durata del viaggio. Questa si­
tuazione è stata del resto vivamente criticata dal Par­
lamento europeo, che nella risoluzione del 14 mag­
gio (3) ha invitato la Commissione ad agire rapida­
mente affinché la Corte possa deliberare su questi 
problemi qualora i governi interessati non soppri­
mano le nuove misure discriminatorie. Anche la Da-
O Sentenze della Corte del 5. 5. 1982 e del 21. 5. 1985 nelle 
cause «Gaston Schul» (cause 15/81 e 47/84) e del 23. 1. 
1986 nella causa «Bergerès Becqué» (causa 39/85), che 
estendono il principio della giurisprudenza «Schul» ai doni 
ricevuti dai privati. 
(2) Quarta relazione sul controllo dell'applicazione del diritto 
comunitario, n. 68. 
O GUn. C 156 del 15.6. 1987. 
N. C 310/18 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 5. 12. 88 
nimarca è stata perseguita dalla Commissione per 
quanto riguarda la franchigia sulle bevande alcoliche, 
in quanto aveva stabilito un limite quantitativo per 
l'importazione in franchigia della birra, mentre nes­
sun limite di questo genere é previsto nella direttiva 
in materia. È opportuno inoltre agevolare in questo 
settore le procedure di controllo alle frontiere. A tal 
fine, la Commissione ha indirizzato pareri motivati 
alla Francia, al Belgio e al Regno Unito, che esige­
vano la presentazione di un formulario speciale per 
ottenere la detassazione, mentre la direttiva prevede 
soltanto la produzione della fattura di acquisto o di 
un documento giustificativo che la sostituisca. In se­
guito all'azione della Commissione, la Francia e il 
Belgio hanno già modificato le rispettive legislazioni, 
mentre la procedura continua contro il Regno Unito. 
59. Infine, sempre in ordine alla vigilanza sull'applica­
zione delle disposizioni comunitarie in rapporto all'Eu­
ropa del cittadini, è opportuno segnalare che in data 24 
novembre la Corte ha emesso sentenza di condanna con­
tro l'Italia, per non aver ancora adottato le disposizioni 
nazionali di esecuzione per conformarsi alle direttive del 
Consiglio del 28 marzo 1983, che riguardano da un lato 
l'esenzione dall'IVA di determinate importazioni defini­
tive di beni, in particolare quelli indirizzati ad organismi 
a carattere benefico o filantropico, gli astucci e gli utsen-
sili di studio, i campioni di scarso valore (83/181/CEE), 
e, dall'altro, le franchigie applicabili alle importazioni 
definitive di beni personali di privati, nelle situazioni se­
guenti: trasferimento della residenza normale; ammobi­
liamento o abbandono di una residenza secondaria; im­
portazioni di beni in occasione di matrimonio o di beni 
acquisiti per successione (83/183/CEE). 
IL ALTRE QUESTIONI 
Questioni giuridiche 
60. In seguito all'adozione della legge n. 1640/86, il 
tribunale di Atene ha apposto la formula esecutiva alle 
decisioni pronunciate nei confronti dell'impresa «Mata-
lurgiki Halyps SA». In tal modo si è posto fine alle viola­
zioni dell'articolo 92 del trattato CECA, constatate dalla 
decisione motivata della Commissione del 23 dicembre 
1985. 
Questioni statistiche 
61. In materia statistica, l'obbligo dello Stato membro 
consiste nel fornire, con una determinata periodicità, dati 
numerici relativi ad un settore particolare e secondo mo­
dalità imperative. Il carattere specifico delle infrazioni 
che avvengono in questo settore è dovuto al fatto che per 
gli obblighi a carattere ripetitivo periodico non può mai 
ritenersi definitivamente acquisita un'applicazione cor­
retta. Su un piano generale, le infrazioni rilevate, peral­
tro poco numerose, riguardano spesso i termini di tra­
smissione dei dati richiesti. 
62. Fra i casi esaminati dalla Commissione nel 1987, 
tutti sono ancora nello stadio dell'intimazione, salvo uno 
in cui è stato possibile procedure all'immediata archivia­zione. Quest'anno non si sono d'altra parte avuti pareri 
motivati né ricorsi alla Corte. 
63. La pratica che era rimasta in sospeso nel 1986, ri­
guardante una causa già giudicata, è rimasta aperta, per­
ché lo Stato membro non ha ancora rimediato all'ina­
dempimento che gli era stato contestato. Si tratta dell'I­
talia, relativamente alla quale il fatto di non aver fornito 
un prospetto completo del trasporti di merci effettuati 
dai nazionali (direttiva 78/546/CEE è stato sanzionato 
da una sentenza della Corte dell'I 1 luglio 1985; in tale 
Stato membro sussistono tuttora lacune informative, per­
ché le iniziative che esso ha assunto per trovare una solu­
zione non hanno portato alla fornitura di dati soddisfa­
centi. 
Affari amministrativi 
64. In materia di trasferimento di diritti a pensione, la 
Commissione ha proseguito le procedure d'infrazione av­
viate nei confronti di vari Stati membri (Belgio, Francia, 
Lussemburgo, Paesi Bassi, Germania). Con sentenza del 
17 dicembre pronunciata nella causa 315/85, la Corte di 
giustizia ha respinto la tesi della Commissione secondo la 
quale il funzionario ha comunque il diritto di domandare 
il trasferimento dell'equivalente attuariale, anche se il re­
gime nazionale prevede unicamente il trasferimento del­
l'importo forfettario di riscatto. Questa sentenza avrà 
immancabilimente ripercussioni sulle altre procedure 
d'infrazione, che occorrerà riesaminare. 
65. Per quanto riguarda il cumulo delle prestazioni fa­
miliari, con sentenze del 7 maggio pronunciate nelle 
cause 186/85 e 189/85, relative a inadempimenti conte­
stati al Belgio e alla Repubblica federale di Germania, la 
Corte di giustizia ha accettato la tesi della Commissione 
per cui le prestazioni familiari comunitarie hanno un ca­
rattere complementare rispetto alle prestazioni familiari 
nazionali. 
66. La procedura d'infrazione avviata contro la Re­
pubblica federale di Germania per l'affiliazione obbliga­
toria all'assicurazione malattia dei funzionari della Co­
munità ha portato il 27 gennaio ad una modifica della 
legislazione tedesca censurata. La Commissione ha per­
tanto rinunciato alla causa pendente dinanzi alla Corte 
(causa 86/261). 
67. Le varie procedure d'infrazione avviate nei con­
fronti del Belgio in casi concernenti la situazione dei 
funzionari delle Comunità che prestano servizio in que­
sto paese hanno portato ad un memorandum di accordo 
sottoscritto il 3 aprile tra le istituzioni comunitarie e il 
governo belga. 
Questioni di bilancio 
68. E stato possibile procedere all'archiviazione di al­
cune procedure d'infrazione avviate per il recupero degli 
importi non versati di risorse proprie IVA nonché degli 
5. 12. 88 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 310/19 
interessi di mora su tali importi, perché gli Stati membri 
interessati (Germania, Paesi Bassi) hanno dato seguito 
alle ingiunzioni formulate nel parere motivato della 
Commissione. La Commissione ha emanato pareri moti­
vati nei confronti della Germania, dell'Irlanda e del Re­
gno Unito per ottenere il versamento delle risorse pro­
prie IVA non versate -— nonché degli interessi di mora 
dovuti — a causa di infrazioni della direttiva 
77/388/CEE e del regolamento (CEE) n. 2892/77 modi­
ficato. 
69. La Commissione ha potuto archiviare una proce­
dura di infrazione riguardante le «crociere del burro» in 
Germania perché sono stati versati gli importi richiesti. 
Ciò riguarda unicamente l'aspetto «risorse proprie» del 
caso, senza pregiudizio quindi dello statuto stesso di tali 
crociere, che viene esaminato altrove. 
70. Per quanto riguarda gli interessi in caso di versa­
mento tardivo delle risorse proprie, la Corte ha accolto le 
tesi della Commissione in due cause di importanza parti­
colare per la gestione delle risorse proprie della Comu­
nità. Nella prima, proposta contro il Regno Unito (sen­
tenza del 18 dicembre 1986 nella causa 93/85), la Corte 
ha confermato che gli Stati membri devono dar seguito 
ad un invito della Commissione di anticipare di un mese 
l'iscrizione delle risorse diverse dalla risorse IVA, 
quando la Commissione abbia fatto ricorso all'articolo 
10, paragrafo 2 del regolamento (CEE) n. 2891/77 del 
Consiglio del 19 dicembre 1977. Nella seconda causa, 
proposta contro la Grecia (sentenza del 17 settembre 
1987 nella causa 70/86), la Corte ha rifiutato il ricorso 
alla nozione di forza maggiore, invocata da questo Stato 
membro, in seguito ad uno sciopero delle banche, come 
giustificazione del ritardo nell'iscrizione di un contributo 
finanziario: la Corte ha infatti concluso che lo sciopero 
era prevedibile e che quindi il ritardo avrebbe potuto es­
sere evitato. 
71. La Commissione ha proposto alla Corte ricorso 
contro l'Italia per il ritardo derivante da un errore di 
contabilizzazione di determinati dazi doganali. In due 
altri casi, gli Stati membri interessati hanno dato seguito 
ai pareri motivati della Commissione. 
Concorrenza 
72. In materia di riordinamento dei monopoli nazio­
nali a carattere commerciale, nei 1987 la Commissione ha 
instruito un caso relativo alla Francia (monopolio dei 
concimi potassici) e due casi riguardanti la Grecia (assi­
curazione dei beni pubblici e monopolio dei prodotti pe­
troliferi). 
73. Per il monopolio francese dei concimi potassici, il 
governo francese si è conformato ai parere motivato 
della Commissione formulato nel 1985 e di conseguenza 
il caso è stato archiviato il 10 giugno. 74. Per quanto riguarda il monopolio petrolifero 
greco, che ai sensi del trattato di adesione avrebbe do­
vuto essere riordinato per il 31 dicembre 1985, le osser­
vazioni presentate dalle autorità elleniche nel quadro 
della procedura di infrazione avviata nel 1986 non hanno 
consentito alla Commissione di riconsiderare la propria 
posizione per quanto riguarda l'incompatibilità della le­
gislazione vigente con le disposizioni degli articoli 30, 34 
e 37 del trattato CEE. Di conseguenza, la Commissione 
ha indirizzato alla Grecia il 26 maggio un parere moti­
vato. 
75. Per quanto riguarda l'assicurazione di beni pub­
blici in Grecia, la Commissione ha trasmesso a questo 
Stato membro un parere motivato il 23 febbraio, rite­
nendo che la Grecia non abbia adottato le misure neces­
sarie per conformarsi alla decisione della Commissione 
del 24 aprile 1985 relativa all'assicurazione in Grecia dei 
beni pubblici e dei crediti concessi da banche pubbliche 
greche. Poiché in seguito ha constatato un inadempi­
mento da parte della Grecia per mancata applicazione 
della precitata decisione, la Commissione ha proposto ri­
corso alla Corte in data 20 luglio. 
76. La Commissione ha inoltre istruito un caso riguar­
dante il rifiuto dei governo tedesco di prestare assistenza 
agli agenti della Commissione nel quadro dell'applica­
zione delle norme in materia di concorrenza. In data 4 
giugno è stato indirizzato alla Germania un parere moti­
vato e la Commissione sta attualmente esaminando la ri­
sposta fornita da questo Stato membro. 
Ambiente 
77. Due elementi hanno contrassegnato l'evoluzione 
dei controlo sul diritto dell'ambiente nel corso del 1987. 
Il 19 ottobre, il Consiglio ed i rappresentanti dei governi 
degli Stati membri riuniti in seno al Consiglio hanno 
adottato una risoluzione nella quale hanno approvato il 
quarto Programma d'azione comunitario in materia d'am­
biente ('). In tale risoluzione, il Consiglio sottolinea l'im­
portanza che esso annette al controllo dell'applicazione 
effettiva delle disposizioni comunitarie in materia di am­
biente, e domanda alla Commissione di presentargli, 
così come al Parlamento, un bilancio delle azioni intra­
prese. Il quarto programma fissa, come una delle prio­
rità per il periodo dal 1986 al 1992, il controllo sull'ap­
plicazione delle disposizioni prese negli Stati membri in 
materia di ambiente. La Commissione ha iniziato ad at­
tuare questo nuovo orientamento politico. Di conse­
guenza: 
— ha adottato disposizioni organizzative per migliorare 
il controllo dell'applicazione dei diritto dell'ambiente; 
— ha convocato riunioni di funzionari ad alto livello, 
incaricati negli Stati membri della gestione dell'acqua 
e dei rifiuti; 
0) GU n. C 289 del 29. 10. 1987. 
l^óSóU0B2e gazzetta ufficiale delle comunità europee ^.12.88 
— ha iniziatoadare una maggiore pubblicità alle decP 
sioni relative al ricorso all'articolot^^ 
— ha attivato seminarieconferenzenegli ^tati membri 
in materia di attuazione delle disposizioni comunP 
tarie. 
B8D l^el quadro dell'B^^^^ ^r^^ ^^^^^ la 
commissione ha inteso^ fra l'altro^ sensibilizzarel'atten^ 
zionedeiprivati suiprohlemi dell'applicazione effettiva 
della disposizionicomunitarie.ó^itiamoinparticolare^ 
— laredazione epubblicazione dei testi di circa cento 
didirettivein materia diambiente^nellenovelingue 
della C^omunità^ 
— un sostegno dell'Ufficio europeo dell'amhiente 
^EE^ in ordine all'elaborazione di opuscoli destinati 
ad informare le organizzazioni nazionali aderenti al 
l'Ufficioeimemhri individuali di quest'ultimo in me 
rito alla portata delle direttive comunitarie sulla prò 
tezione degli uccelli ^B^O^BCEE^ la qualità delle 
acque da balneazione ^DBtDOBC^EE^eirischi di in^ 
cidenti gravi in seguito all'esercizio di determinate atD 
tività industriali ^82B^0tBC^EE^. questi opuscoli in 
tendono sostenere una campagna per assicurare che 
le direttive comunitarie vengano efettivamenteapplP 
cateintuttalaC^omunità^ 
— la puhhlicazione di un opuscolo che informaiprivati 
nella comunità dei diritti che essi detengono in forza 
delle direttive sull'ambienteedelle possibilità di pre^ 
sentare reclamo alla commissione^ 
— la sensihilizzazione delle organizzazioni professionali 
edell'amhiente all'esistenza di un diritto comunitario 
dell'ambiente^ mediante seminare conferenze^ dP 
scorsa documentari televisiva ecc. 
^. l^el 1^8^ laC^orte di giustizia siépronunciata in 
dieci casi su problemi d'ambiente che opponevano la 
commissione agli ^tati membri (^Belgio^ tre casi^ Italia^ 
ÓGermaniaePaesiBassi^duecasi^Manimarca^uncaso^. 
In tutti questi casi^ la Corte ha confermato il punto di 
vista della commissione per quanto riguarda l'interpretar 
zione e la portata delle varie direttive^ in particolare^ 
sonodarilevarelequattrosentenzecontrol'italia^senD 
tenzadell'8 luglio nella causa ^D^B8^ contro la óGerma 
nia sentenza del t^settembre nella causa^tt2B8^ con 
tro i Paesi Bassi ^sentenza del t3 ottobre nella causa 
2^DB8^ econtroil Belgio r^sentenzadell'8 luglionella 
causa2^B8^ nelsettore dellaprotezionedegli uccelli 
selvatica ^el corso del t^8^1aó^ommissione ha emesso 
2^ pareri motivatieproposto tre nuovi ricorsi allaóeorte 
nelsettoredell'ambiente. Perquantoriguardaireclami 
di privata molti di essi riguardano la protezione degli uc^ 
celli selvativi^ nonché la qualità dell'acqua potabileedeP 
l'acquadabalneazione. C^uestatendenza^ checonferma 
un andamento già profilatosi neglianniprecedenti^mo^ 
stracheicittadini comunitari non hanno ancora una suP 
ficiente sensibilità in ordine alle minacce che gravano sul 
loro ambiente e cheriguardano altri aspetti ^rifiuti^ inD 
quinamentoatmosferico^sostanzechimicheP 80. Le infrazioni delle misure specifiche di organizzar 
zione dei mercati^ finalizzate a realizzare gli obiettivi 
formulati nell'articolo^^ del trattato C^EE^ riguardano il 
ritardo nell'applicazione della normativa comunitaria 
^destinata^ per poter produrre gli effetti auspicati dal leD 
gislatore comunitario^ a trovare applicazione entro terD 
minibrevi^oppurel'applicazionenoncorrettadelledP 
sposizionicomunitarie stesse. 
8P LaC^ommissione haperseguito i r^r^ constatati 
nell'applicazione del regime di prelievo supplementare 
del latte in Italia^ nelpagamento dei premi per l'abbanD 
dono delle superficicoltivateavignetoin Italia^ nell'ai 
tuazionediunoschedarioinformatizzatodidatioleicoli 
in Italiaeinó^recia^ nell'adozione di sanzioni in caso di 
violazione delregime di aiuti allaproduzione d'olio di 
oliva inPrancia. 
82. Per quanto riguarda ^^c^z^^ ^^^ c^rr^^ 
della direttiva comunitaria^ essa hainciso sul funzionar 
mento delle organizzazioni di mercato nei modi seD 
guentP 
— nel settore lattiero^caseario del R.egnoUnito^ in con^ 
seguenza di certe attività svolte nel settore dei prezzi 
dai ^dviilk marketing Boards^ 
— nel settore dei cerealiedell'olio d'oliva iné^recia^ in 
conseguenza di interventi statali a livello dei prezzi 
istituzionaliodellapresaacaricodicerealichenon 
rispondevano aicriterifissati dalla normativacomuD 
nitaria^ 
— nei settori degli ortofrutticoli^deiprodttilattieroca^ 
seariedel vino in Italia^ in conseguenza della conces^ 
sione di aiuti regionali illegali o della mancanza di 
controlliintesi agarantire ilrispetto dellenormedi 
qualitàpergliortofrutticoli^ oppureinconseguenza 
dellafissazionedelprezodel latte aunostadio che 
invece rientrava nella competenza esclusiva dellaÓ^oD 
munita^ o ancora in conseguenza dell'inclusione inD 
giustificata di determinate aree viticole in una regione 
determinata t^Lago di Caldaro^ 
— nelsettore vitivinicoloin(Eermania^ acausadell'auD 
mento illegale del titolo alcolometrico naturale dei 
vini della ^iosella^ a causa dell'ammissione di 
v.q.p.r.d. al di fuori delle regioni determinate o a 
causa del divieto dell'utilizzazione di mosti di uve 
concentrate rettificati nella produzione dei vini di 
paeseedelv.q.p.r.d.^ 
— nel settore lattieroDcaseario francese^ in quanto si e 
omesso di ridurre ilquantitativo globale garantitoin 
misura proporzionale alla riduzione del periodo 
preso in considerazione per la determinazione dei 
prelievo dovuto ^periodo didodici mesi^D^ giorni^ 
sostituito con un periodo di ^2 settimane ^Ó5^t 
giorni^ 
5. 12. 88 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 310/21 
83. In materia di armonizzazione, i settori interessati 
sono i segunti: il settore fitosanitario, le piante e le se­
menti, gli alimenti per animali e il diritto veterinario. 
84. Per mancata comunicazione delle misure nazionali 
di esecuzione delle direttive della Commissione in mate­
ria, quest'ultima ha intrapreso le seguenti iniziative: 
— ha avviato 15 nuove procedure d'infrazione a norma 
dell'articolo 169 del trattato: 10 nel confronti della 
Grecia nel settore delle piante e sementi, 5 nel settore 
degli alimenti per animali nei confronti di vari Stati 
membri; 
— ha emesso due pareri motivati; 
— ha adito la Corte in cinque casi (quattro casi nel set­
tore sanitario-veterinario). 
Inoltre, nel corso di questo stesso anno la Corte ha con­
dannato l'Italia per non aver adottato le misure necessa­
rie a conformarsi a 8 direttive nel settore degli alimenti 
per animali e a 6 direttive nel settore dei diritto veterina­
rio. 
85. Per quanto riguarda la non conformità delle legi­
slazioni nazionali alle direttive comunitarie, la Commis­
sione ha formulato tre pareri motivati nel campo fitosa­
nitario. Due di questi casi sono stati successivamente re­
golarizzati. 
86. Se si esaminano alcune caratteristiche delle viola­
zioni commesse dagli Stati membri, si constata che in 
Italia la maggior parte delle infrazioni continuano a tro­
vare la loro causa in problemi di infrastrutture ammini­
strative alla frontiera, in lentezze e soprattutto in lun­
ghezze delle procedure parlamentari, che si ripercuotono 
in particolare sui tempi di trasposizione delle direttive ('). 
Per la Grecia, il numero elevato di infrazioni deriva an­
cora dalla difficoltà di non praticare più una politica na­
zionale in materia di importazioni, esportazioni e inter­
venti. Per il Regno Unito e l'Irlanda, molte infrazioni 
derivano dal fatto che la situazione geografica di questi 
due paesi — che ne ha preservato l'agricoltura da certe 
malattie di animali o di piante — il incita a mantenere 
una tradizione di tutele sanitarie o fitosanitarie che com­
portano restrizioni agli scambi. Si constata altresì, come 
negli anni precedenti, un numero più elevato di infra­
zioni nel settore vitivinicolo in Germania. 
87. Occorre infine rilevare, oltre ad un numero cre­
scente di procedure che la Commissione ha dovuto av­
viare o proseguire per la mancata esecuzione o l'esecu­
zione non corretta della sentenze della Corte di giustizia, 
il carattere preoccupante che riveste la mancata esecu­
zione, da parte dell'Italia, della sentenza della Corte di 
(') La legge delega del 16 aprile 1987 (Gazzetta ufficiale della 
Repubblica italiana del 13 maggio 1987, n. 109), che confe­
risce al governo italiano una delega di un anno per trasporre 
una serie di direttive comunitarie, dovrebbe consentire di ac­
celerare il processo di trasposizione. giustizia del 12 febbraio 1987 nella causa 69/86, nella 
quale la Corte aveva condannato l'Italia ai sensi dell'arti­
colo 171 per non essersi conformata alla sentenza pro­
nunciata il 15 novembre 1983 nella causa 322/82, rela­
tiva alla mancata osservanza, da parte dell'Italia, delle 
norme sul controllo di qualità nel settore degli ortofrutti­
coli. 
Politica della pesca 
88. Obiettivo della politica comune della pesca è fra 
l'altro di stabilire un regime comunitario di conserva­
zione e gestione delle risorse alieutiche, che garantisca lo 
sfruttamento equilibrato di queste ultime, nonché di isti­
tuire parallelamente un'organizzazione comune di mer­
cato che consenta lo sviluppo razionale delle attività 
della pesca, stabilizzi il mercato e garantisca la sicurezza 
degli approvvigionamenti. Completa questo insieme di 
azioni una politica intesa a migliorare le strutture del set­
tore della pesca. . 
89. A titolo di conservazione e gestione delle risorse, nel 
1987 la Commissione ha proseguito le procedure d'infra­
zione contro gli Stati membri che non applicano in modo 
soddisfacente la normativa comunitaria sul controllo 
delle attività della pesca. A tal fine, sono stati perseguiti i 
superi delle quote di cattura da parte degli Stati membri, 
superi che vengono fissati annualmente (pesca eccessiva 
nel 1986 e nel 1987); queste azioni sono tuttora in corso. 
Nel 1987, alla Corte di giustizia sono stati presentati per 
la prima volta ricorsi per casi di pesca eccessiva accertati 
nei confronti dei Paesi Bassi per gli anni 1983, 1984 e 
1985. 
90. Inoltre, la Commissione accerta l'osservanza,' da 
parte degli Stati membri, delle procedure di controllo 
delle attività di pesca in mare e a terra, fissate dalla rego­
lamentazione comunitaria. Procedure d'infrazione in tal 
senso sono state avviate contro la Spagna e il Portogallo. 
91. Per quanto riguarda l'organizzazione comune di 
mercato, la Commissione ha trasmesso pareri motivati ad 
alcuni Stati membri (Francia, Irlanda, Paesi Bassi, Regno 
Unito) che non comunicano, come invece dovrebbero 
fare a norma delle disposizioni comunitarie, i dati e le 
informazioni previsti nel quadro dell'organizzazione co­
mune dei mercati per i prodotti della pesca. La mancata 
comunicazione di tali informazioni impedisce alla Com­
missione di gestire con un massimo di efficacia l'organiz­
zazione comune di mercato. 
Politica dei trasporti 
92. L'Italia ha comunicato alla Commissione la nuova 
legislazione nel settore del trasporto combinato, con la 
quale essa intende conformarsi alla sentenza della Corte 
di giustizia del 28 marzo 1985 relativa all'applicazione 
della direttiva 75/130/CEE del Consiglio. Questa legi­
slazione solleva le riserve della Commissione sia per 
quanto riguarda la forma sia per quanto riguarda il me­
rito: tali riserve sono state comunicate al governo ita­
liano in forma di lettera di intimazione complementare. 
N. C 310/22 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 5. 12. 88 
93. La trasposizione delle direttive riguardanti l'accesso 
alla professione di trasportatore di merci e di viaggiatori 
(direttive 74/561/CEE e 562/CEE) è stata oggetto di 
nuove sentenze della Corte di giustizia, pronunciate que­
sta volta ai sensi dell'articolo 161 del trattato per man­
cata esecuzione delle sentenze precedenti. Per quanto ri­
guarda la direttiva sui reciproco riconoscimento del diplomi 
di trasportatore stradale (direttiva 77/796/CEE), l'Italia 
non ha ancora dato esecuzione alla sentenza della Corte 
dell'I 1 ottobre 1983. Contro la Grecia è stata avviata 
una serie di procedure di infrazione per mancata traspo­
sizione di queste tre direttive; tali procedure si trovano 
ora dinanzi alla Corte di giustizia, salvo per quanto ri­
guarda l'accesso alla professione di trasportatore di 
merci, per il quale caso è peraltro previsto il ricorso alla 
Corte. 
94. Il 7 luglio la Corte di giustizia ha condannato 
l'Italia nella causa 420/85 per mancata adozione di de­
terminate agevolazioni fiscali previste nella direttiva 
82/603/CEE che modifica la direttiva 75/130/CEE in 
materia di trasporti combinati ferrovia-strada di merci. 
Quanto alla procedura d'infrazione contro la Grecia, è 
stato possibile archiviarla. 
95. Quattro Stati membri — Francia, Germania, Paesi 
Bassi e Belgio — non hanno ancora provveduto a tra­
sporre la direttiva sulle prescrizioni tecniche per i battelli 
(direttiva 87/714/CEE). Ai tre primi Stati membri è stata 
indirizzata una lettera di intimazione. Per quanto ri­
guarda il Belgio, invece, la causa è pendente davanti alla 
Corte (causa 307/86). 
96. In materia di autorizzazione di trasporti aerei in­
terregionali (direttiva 83/416/CEE), tre Stati membri 
hanno adottato provvedimenti nazionali di esecuzione e 
la Commissione ha potuto archiviare le rispettive proce­
dure d'infrazione. Restano i problemi riguardanti due 
Stati membri, la Francia e il Regno Unito: per il primo è 
stato proposto ricorso alla Corte, mentre il secondo è 
stato oggetto di una lettera d'intimazione. 
97. Per quanto riguarda la direttiva 86/216/CEE che 
modifica la direttiva 83/416/CEE in seguito all'adesione 
del Portogallo, sono stata mantenute le procedure contro 
quattro Stati membri, mentre i sei altri Stati membri ave­
vano proceduto alla regolarizzazione nel corso del 1987. 
98. L'Italia non ha ancora adottato misure d'esecu­
zione della direttiva del Consiglio 84/647/CEE relativa 
all'impiego di autoveicoli noleggiati senza conducente nel 
trasporto di merci su strada. Per la Francia, invece, la pro­
cedura ha potuto essere archiviata. 
99. Nell'importante settore delle norme relative a pesi 
e dimensioni di determinati autoveicoli stradali (direttiva 85/3/CEE), il 1987 è stato un anno importante, perché 
tutti gli Stati membri si sono conformati alla direttiva 
stessa e quindi le procedure avviate sono state archiviate. 
100. Suscita ancora problemi la trasposizione della di­
rettiva 85/505/CEE, relativa all'uniformazione di deter­
minate norme riguardanti le autorizzazioni per i trasporti 
stradali di merci tra Stati membri. In effetti, a tale titolo 
la Commissione ha avviato procedure d'infrazione con­
tro la Francia, la Grecia, l'Irlanda e i Paesi Bassi. 
101. Per quanto riguarda la direttiva sulPammissione 
in franchigia del carburante (85/347/CEE), essa è attual­
mente applicata in tutta la Comunità. I relativi casi aperti 
in materia sono stati archiviati nel corso del 1987. 
Politica energetica 
102. La Commissione continua a seguire con atten­
zione l'evoluzione dei prezzi del petrolio greggio e dei pro­
dotti petroliferi nella Comunità. A tal fine, gli Stati mem­
bri sono tenuti a comunicare alla Commissione le relative 
informazioni con frequenza trimestrale. La Commis­
sione, che aveva adito la Corte di giustizia proponendo 
ricorso contro il Belgio per mancata trasmissione di tali 
informazioni, ha avviato una procedura di rinuncia ai ri­
corso, in quanto le autorità belghe dal terzo trimestre del 
1986 comunicano, rispettando i termini prescritti, le in­
formazioni richieste. 
103. Per quanto riguarda le direttiva sulla resa del ge­
neratori di calore (78/170/CEE e 82/855/CEE), impie­
gati per il riscaldamento di locali e la produzione di 
acqua calda negli edifici non industriali nuovi o già esi­
stenti, nonché l'isolamento della distribuzione del calore 
e di acqua calda per usi igienici nei nuovi edifici non 
industriali, gli Stati membri sono tenuti a comunicare re­
golarmente alla Commissione i provvedimenti adottati in 
questo campo e gli efetti ottenuti o attesti da tali provve­
dimenti. Sono state archiviate le procedure d'infrazione 
avviate in materia nei confronti del Belgio, della Dani­
marca, dell'Italia, dell'Irlanda e del Lussemburgo. 
Politica di cooperazione allo sviluppo 
104. In questo settore, il controllo dell'applicazione 
del diritto comunitario esercitato dalla Commissione 
mira essenzialmente a garantire il rispetto, da parte degli 
Stati membri, dei vari protocolli conclusi nel quadro 
della Convenzione di Lomé e degli atti comunitari deri­
vanti da taluni accordi internazionali sui prodotti. 
105. La Commissione segue con particolare attenzione 
i problemi che sembrano incontrare in due Stati membri 
le importazioni di banane provenienti dagli Stati ACP. 
5. 12. Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 310/23 
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Numero di procedure d'infrazioni istituite dal 1982 per base giurìdica e per fase di procedura 572 
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= direttive 
Intimazione 
Parere motivato 
1982 1983 1984 1985 1986 1987 
Ricorso della Corte 
Sentenza 
1982 1983 1984 1985 1986 1987 
N. C 310/30 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 5. 12. 88 
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N. 11 
Sentenze importanti delle giurisdizioni nazionali di ultima istanza 
In generale, le Corti e i tribunali del vari Stati membri applicano 
integralmente il diritto comunitario. Allorché sorgono questioni 
di diritto comunitario, essi le risolvono direttamente quando su 
di esse si sia già pronunciata la Corte di giustizia, oppure adi­
scono quest'ultima a titolo di questione pregiudiziale sollevata a 
norma dell'articolo 177 del trattato. Questo è il comportamento 
generale seguito tanto dalle autorità giudiziarie inferiori quanto 
da quelle di ultima istanza. 
Il numero di questioni pregiudiali presentate è passato da 91 nel 
1986 a 144 nel 1987 (l). Nel 1987, le questioni si suddividevano 
per Stato e per giurisdizione nel modo seguente: 
Stato membro 
Germania 
Belgio 
Danimarca 
Spagna 
Francia 
Grecia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Regno Unito Totale 
32 
15 
5 
1 
36 
17 
2 
5 
3 
19 
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9 Domande 
presentate da 
giurisdizioni di 
ultima istanza 
10 
3 
2 
— 
3 
— 
1 
— 
3 
14 
— 
1 
Inoltre, in un'analisi effettuata quest'anno sul comportamento 
delle alte giurisdizioni nazionali nei confronti del diritto comu­
nitario la Commissione ha potuto constatare un'evoluzione 
molto sensibile verso un accresciuto rispetto di tale diritto e una 
unità di orientamenti giurisprudenziali a livello delle suddette 
giurisdizioni. 
L'analisi di cui sopra, che verrà pubblicata, esamina per singolo 
paese, su base evolutiva, le soluzioni fornite dalle giurisdizioni 
superiori ai problemi di eventuali conflitti tra il diritto comuni­
tario e il diritto nazionale nonché l'attuazione, da parte di tali 
giurisdizioni, di tre principi fondamentali del diritto comuni­
tario: il primato sulla legge nazionale posteriore, l'efficacia di­
retta, in particolare delle direttive, e l'unità giurisprudenziale. 
La conclusione che sene può trare è che le giurisdizioni nazio­
nali hanno in maggioranza abbandonato le posizioni eterodosse 
che era stato possibile osservare in passato e collaborano effica-
mente all'attuazione del diritto comunitario. I problemi che an-
(') Alla Corte sono stati inoltre proposti nel 1987 174 ricorsi diretti e 77 
cause riguardanti i funzionari. Nel 1987 sono state pronunciate dalla 
Corte 208 sentenze. cora rimangono sono di natura meno fondamentale. Il ricorso 
abusivo alla nozione di «atto chiaro», un certo disconoscimento 
delle disposizioni del diritto comunitario, o addirittura un ri­
fiuto puntuale di accettare alcune prese di posizione della Corte 
sono ancora riscontrabili nel comportamento di talune giurisdi­
zioni nazionali. 
Rispondendo al voto espresso dal Parlamento europeo (2), la 
Commissione ha incluso nella presente relazione le informazioni 
che precedono nonché l'esame che segue di alcune di tali sen­
tenze di giurisdizioni di ultima istanza, mettendo in luce i pro­
blemi che ancora devono essere risolti e che sono stati menzio­
nati sopra. 
Si tratta di casi in cui le giurisdizioni di ultima istanza non 
hanno aderito alla giurisprudenza della Corte oppure hanno in­
terpretato in modo erroneo disposizioni del diritto comunitario, 
ovvero si sono astenute, contrariamente a quanto disposto dal­
l'articolo 177, ultimo comma, del trattato CEE, dal proporre 
alla Corte di giustizia una questione pregiudiziale, in quanto 
hanno fatto ricorso in modo abusivo alla nozione di «atto 
chiaro» o non hanno tenuto adeguatamente conto delle que­
stioni di diritto comunitario sollevate (A). Vengono anche men­
zionate sentenze di giurisdizioni di ultima istanza che assumono 
posizioni di principio che garantiscono l'osservanza del diritto 
comunitario (B). 
È opportuno insistere sul fatto che il prospetto in tal modo com­
pilato ha soltanto un valore indicativo e non intende essere in 
alcun modo esaustivo; in effetti, le decisioni menzionate sono 
quelle che la Commissione ha potuto raccogliere nelle riviste 
giuridiche o che le sono state segnalate. 
Come la Commissione ha avuto occasione di esporre a varie ri­
prese, per quanto riguarda i casi in cui le giurisdizioni nazionali 
disconoscono la portata e le condizioni dell'articolo 177 del 
trattato CEE (3) non è esclusa, in caso di disconoscimento del 
diritto comunitario da parte di una giurisdizione nazionale, la 
possibilità di avviare una procedura d'infrazione contro lo Stato 
membro al quale tale giurisdizione appartiene. Tuttavia, questa 
procedura non costituisce la base più adeguata per una coopera­
zione fra le giurisdizioni nazionali e la Corte di giustizia. Per 
questo motivo, allorché le circostanze lo consentono la Com­
missione cerca di ottenere dagli Stati membri, nel casi summen­
zionati, che essi provvedano a garantire, senza peraltro attentare 
all'indipendenza del potere giudiziario, l'osservanza del diritto 
comunitario impiegando i mezzi di natura legislativa, regola­
mentare o amministrativa di cui dispongono. In altri casi, il Par­
lamento europeo può svolgere una funzione preziosa di sensibi­
lizzazione. 
(2) Vedi in particolare le relazioni elaborate in nome della commissione 
giuridica e dei diritti del cittadini su «il controllo dell'applicazione del 
diritto comunitario negli Stati membri i» dalPon. Lafuente Lopez, 
doc. A2-305/87 del 22 febbraio 1988, e dall'on. Vayssade, doc. 
A2-112/85 del 9 ottobre 1985, specialmente paragrafo 34, pagine 
16-18, nonché la risoluzione adottata su questo problema dal Parla­
mento il 21 ottobre 1985 (GU n. C 343 del 31. 12. 1985, pag. 8). 
(') Vedi in particolare le risposte date dalla Commissione alle interroga­
zioni scritte n. 10/67 e 359/69 dell'on. Westerterp, n. 28/69 dell'on. 
Deringer, n. 608/78 dell'on. Krieg e n. 526/83 dell'on. Tyrrell (cfr. 
GU n. 270 dell*8. 11. 1967, pag. 2; GU n. C 20 del 14. 2. 1970, pag. 
3; GU n. C 71 del 17. 7. 1968, pag. 1; GU n. C 28 del 31. 1. 1979, 
pag. 8, e GU n. C 268 del 6. 10. 1983, pag. 25). 
N. C 310/44 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 5. 12. 88 
A.l. Cour de Cassation francese — Chambre cuminelle — 
Sentenza del 12 novembre 1986, n. 85-95-751 
Si tratta di un caso di applicazione erronea, da parte di 
questa alta giurisdizione, del diritto comunitario, caso che 
non era ancora conosciuto quando è stata elaborata la re­
lazione per l'anno 1986. La causa riguardava il regime do­
ganale applicabile a merci reimportate in Francia dopo 
esportazione in un deposito doganale situato in un paese 
terzo. In tale deposito erano state immagazzinate scatole e 
braccialetti per orologi ai fini dell'immissione in libera pra­
tica nel paese in questione o in altri paesi terzi. Nella fatti­
specie, senza sollevare questioni pregiudiziali, la Corte di 
cassazione ha rifiutato di riconoscere ai prodotti in que­
stione il beneficio del regime previsto per le reimportazioni 
di merci esportate (regolamento (CEE) n. 754/76), appli­
cando invece una disposizione riguardante i soli prodotti 
agricoli che abbiano beneficiato di una restituzione, mentre 
in virtù del suddetto regolamento e considerate le circo­
stanze del caso il ricorrente aveva diritto alla reimporta­
zione in franchigia entro un termine di tre mesi. 
2. Comeil d'État francese — Sentenza del 23 dicembre 1987, n. 
70127-70128—Joseph Griesmar 
Questa sentenza costituisce un esempio di applicazione 
abusiva della teoria dell'«atto chiaro». Il sig. Griesmar, 
funzionario delle Comunità europee e agente francese di­
staccato, aveva proposto ricorso al Consiglio di Stato con­
tro un'ingiunzione di pagamento di determinate somme in 
Francia a titolo di contributo pensionistico; il ricorrente ri­
teneva che il provvedimento costituisse una discriminazione 
al suoi danni rispetto agli altri funzionari nazionali, in 
quanto le annualità per le quali egli pagava i contributi non 
sarebbero state prese in considerazione all'atto della liqui­
dazione della pensione nazionale, data la sua posizione di 
agente distaccato presso un'organizzazione internazionale. 
Per quanto riguarda i mezzi di ricorso basati sul diritto 
comunitario, il Consiglio di Stato si è limitato ad affermare 
che dalle decisioni impugnate risultava chiaramente che 
esse non disconoscevano né il principio della libera circola­
zione dei lavoratori, né l'articolo 15 del protocollo sui pri­
vilegi e le immunità delle Comunità europee, che assog­
getta i funzionari della Comunità a un regime speciale di 
prestazioni sociali determinato dal Consiglio. Questa posi­
zione assunta dal Consiglio di Stato non è sostenuta da 
alcuna motivazione. 
3. Conseìl d'État francese — Sentenza del 7 ottobre 1987 — 
Consorts Genty 
Questa sentenza costituisce un altro esempio di applica­
zione eccessiva della teoria dell'«atto chiaro». In una ven­
dita pubblica di un vaso cinese dell'epoca Yuan, le auto­
rità francesi avevano comunicato che l'esportazione del 
vaso era vietata. Il Consiglio di Stato, investito della causa, 
ha ritenuto che dalle disposizioni dell'articolo 36 del trat­
tato di Roma, che autorizzano le restrizioni all'esporta­
zione giustificate dalla «protezione del patrimonio arti­
stico, storico o archeologico nazionale», risultava chiara­
mente che tali disposizioni erano applicabili al caso di spe­
cie. Poiché la Corte di giustizia ha avuto solo raramente 
l'occasione di fornire la propria interpretazione di questa 
norma del trattato, la giurisdizione di ultima istanza 
avrebbe dovuto sollevare una questione pregiudiziale. 4. English High Court — Queen's Bench Division — Sentenza 
del 25 febbraio 1987 — SA Magnavision contro General 
Optical Council 
Questa sentenza solleva un problema procedurale di attua­
zione dell'articolo 177. In una prima sentenza, la Corte 
aveva deciso che la questione di diritto comunitario solle­
vata poteva ricevere una soluzione sufficientemente chiara 
da evitare il ricorso all'articolo 177. In una ceconda sen­
tenza, la stessa Corte ha ritenuto che non ricorrevano le 
condizioni per proporre appello e che di conseguenza la 
sua prima sentenza diventava una sentenza pronunciata da 
giurisdizione di ultima istanza. Rispondendo ad una richie­
sta formulata dal ricorrente perché venisse sollevata una 
questione pregiudiziale, la Corte ha ritenuto che la que­
stione di diritto comunitario era già stata risolta e non era 
quindi più «pendente» dinanzi ad essa. Con questa posi­
zione, la High Court ha rifiutato al ricorrente la possibi­
lità che la questione di diritto comunitario venisse esami­
nata da una giurisdizione di ultima istanza, soggetta agli 
obblighi dell'articolo 177. 
B.l. Sentenza della Corte d'appello di Coimbra del 30 luglio 
1987, n. 32-86 
Questa sentenza va segnalata come la prima sentenza di 
giurisdizione portoghese di ultima istanza che si sia pro­
nunciata sul diritto comunitario, deliberando in senso con­
forme alla giurisprudenza della Corte. Si trattava di deci­
dere sull'efficacia diretta di una direttiva adottata prece­
dentemente all'adesione. Nonostante la mancanza di tra­
sposizione della direttiva nel diritto nazionale, la Corte 
d'appello ha riconosciuto che il privato aveva la possibilità 
di invocare la direttiva stessa ed ha interpretato corretta­
mente quest'ultima. Questa sentenza portoghese è tanto 
più interessante in quanto riguarda un aspetto del diritto 
comunitario che le giurisdizioni degli altri Stati membri 
non hanno accettato se non dopo lungo tempo come prin­
cipio di diritto vedi la posizione assunta dal Conseil d'État 
francese e dalla Bundesverfassungsgericht in alcune cause 
menzionate nelle relazioni precedenti). 
2. Bundesverfassungsgericht — Sentenza dell'8 aprile 1987, 2 
BvR 68/85 (Kloppenburg contro Repubblica federale di Ger­
mania) — Sentenza del 4 novembre 1987, 2 BvR 763/85 
(Kloppenburg contro Repubblica federale di Germania), 2 
BvR 876/85 (Prim contro Repubblica federale di Germania) 
Con queste sentenze, la Corte costituzionale tedesca an­
nulla una serie di sentenze di una giurisdizione tedesca, in 
quanto quest'ultima non aveva presentato alla Corte di 
giustizia la questione di diritto comunitario. Le sentenze 
presentano quindi una grande importanza per quanto ri­
guarda l'obiettivo di assicurare l'efficacia del diritto comu­
nitario. 
5. 12. 88 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 310/45 
I ricorsi alla Corte costituzionale tedesca erano stati pro­
posti contro sentenze del Bundesfinanzhof del 25 aprile 
1985, che avevano rifiutato di seguire la giurisprudenza 
della Corte in materia di efficacia diretta delle direttive co­
munitarie (*). La Corte costituzionale si richiama alla pro­
pria giurisprudenza precedente, secondo la quale la Corte 
di giustizia è «giudice legittimo» al sensi della costituzione 
tedesca (2); essa constata che il Bundesfinanzhof ha omesso 
arbitrariamente di presentare una questione pregiudiziale alla Corte di giustizia, disconoscendo gli obblighi ad essa 
incombenti a norma dell'articolo 177 e violando l'articolo 
101, paragrafo 1, seconda frase della Lege fondamentale, 
che garantisce al cittadino la possibilità di adire il «giudice 
legittimo». In tal modo, esiste ora nella Repubblica fede­
rale un mezzo di diritto nazionale per far rispettare, da 
parte delle giurisdizioni nazionali, l'obbligo sancito dall'ar­
ticolo 177 e il diritto comunitario. 
(') Vedi terza relazione (GU n. C 200 dell'I. 9. 1986, pag. 27). 
O Vedi quarta relazione (GU n. C 338 del 16. 12. 1987, pag. 1). 
N. C 310/46 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 5. 12. 88 
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Trasporti 
Sviluppo 
Personale amministrazione 
Ambiente, tutela dei consumatori 
sicurezza nucleare 
Pesca 
Istituzioni finanziarie e imposi­
zione (diretta e indiretta) 
Istituzioni finanziarie e imposi­
zione diretta 
Energia 
N. C 310/48 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 5. 12. 88 
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N. 13 
Livello di trasposizione delle direttive, per Stato membro, il cui termine di trasposizione scadeva al più tardi 
alla data del 31 dicembre 1987 
^ Direttive applicabili alla data del 31 dicembre 1987 
1 Direttive trasposte alla data del 31 dicembre 1987 
795 795 790 
779 784 782 794 
781 789 783 
663 
637 649 652 
636 
567 607 631 
567 631 
Belgio Germania Danimarca Francia Regno Unito Grecia Italia Irlanda Lussemburgo Paesi Bassi 
N. C 310/50 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 5. 12. 88 
ALLEGATO A 
Infrazioni ai trattati e ai regolamenti 
Sommario 
Pagina 
Relazioni esterne 53 
Politica economica e monetaria 53 
Mercato interno e affari industriali 53 
Concorrenza 58 
Occupazione e politica sociale 59 
Agricoltura 60 
Trasporti 64 
Sviluppo 64 
Bilanci 65 
Ambiente 65 
Pesca 66 
Istituzioni finanziarie e affari fiscali 66 
Questioni di bilancio 66 
Unione doganale 66 
Imposizione indiretta 67 
Varie 69 
Legenda: base giurìdica 
La base giuridica è derivata dal numero di documento (della base di dati Celex), a sua volta ricavato dal 
numero originale dell'atto; esso si compone (vedi tabella allegata): 
— di un numero a una cifra che identifica il settore documentale (ad esempio 1 = settore che comprende i 
trattati che istituiscono le Comunità) ; 
— di un numero a due cifre corrispondenti all'anno di riferimento (anno di pubblicazione, della firma, 
ecc.); 
— di una o due lettere che identificano il tipo di documento [ad esempio E (del settore 1) = trattato 
CEE]; 
— di un numero progressivo ricavato dal numero con il quale il documento è stato pubblicato o dal 
numero dell'articolo. 
Esempio: 3 80 R 2144 
settore 3: diritto derivato 
anno di pubblicazione 
regolamento 
regolamento n. 2144/80 
5. 12. 88 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 310/51 
Settore 
1 
2 
3 
4 
5 Lettera 
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D 
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PC 
AP 
IP 
AC 
IC 
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BP TRATTATI CHE ISTITUISCONO LE COMUNITÀ EUROPEE; 
TRATTATI MODIFICATIVI O DI ADESIONE 
Trattato CEEA (Euratom) 
Trattato di adesione di Danimarca, Irlanda, Norvegia e Regno Unito 
Trattato CEE 
Trattato di fusione 
Trattato che modifica talune disposizioni in materia di bilancio 
Trattato di adesione delle Grecia 
Trattato CECA 
Trattato che modifica talune disposizioni finanziarie 
Trattato che modifica talune disposizioni dello statuto della BEI 
Trattato relativo alla Groenlandia 
RELAZIONI ESTERNE DELLE COMUNITÀ 
Accordi conclusi con Stati terzi 
DIRITTO DERIVATO 
Bilancio 
Censura 
Decisioni (eccetto decisioni generali CECA) 
Direttive CEE/Euratom 
Raccomandazioni CECA 
Regolamenti CEE/Euratom 
Decisioni generali CECA 
Atti diversi (risoluzioni, pareri, ecc.) pubblicati nella GU serie «L» (o nella 
GU unica) 
Atti diversi pubblicati nella GU serie «C» 
DIRITTO COMPLEMENTARE 
Accordi fra gli Stati membri 
Decisioni (dei rappresentanti dei governi degli Stati membri) 
Altri atti pubblicati nella GU serie «L» (o nella GU unica) 
Altri atti pubblicati nella GU serie «C» 
LAVORI PREPARATORI 
Proposte della Commissione 
Pareri del PE (su consultazione) 
Pareri del PE (di iniziativa) 
Pareri del CES (su consultazione) 
Pareri del CES (di iniziativa) 
Pareri della Corte dei conti 
Atti preparatori per il bilancio 
N. C 310/52 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 5. 12. 88 
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Conclusioni dell'avvocato generale 
Sentenza 
Ordinanza 
Pignoramento cautelare 
Opposizione di terzo 
Parere 
Altri atti 
INTERROGAZIONI PARLAMENTARI 
Interrogazioni scritte 
Interrogazioni durante l'ora delle interrogazioni 
Interrogazioni orali 
Petizioni 
Nota: Settori progettati: 
7 — Misure nazionali di esecuzione; 
8 — Giurisprudenza nazionale; 
10 — Dottrina. 
5. 12. 88 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 310/53 
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ALLEGATO B 
Infrazioni alle direttive 
Elenco delle materie 
Pagina 
Questioni statistiche 71 
Mercato interno e affari industriali 71 
Istituzioni finanziarie e diritto delle società 82 
Occupazione, affari sociali ed educazione 84 
Ambiente, tutela dei consumatori e sicurezza nucleare 86 
Agricoltura 94 
Trasporti 108 
Energia Ili 
Concorrenza Ili 
Bilanci Ili 
Unione doganale e imposizione doganale 112 
Imposizione indiretta 113 
78/546 
(31. 12. 1980) 
senza menzione 
Sì 
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non conf. 
err. appi. 
Data 1. 1. 1984 
A 74/82 
Causa 171/84 
Sentenza 
13. 3. 1980 Leggenda 
numero e data della direttiva 
scadenza per la trasposizione della direttiva nel diritto nazionale 
provvedimenti non comunicati al 31 dicembre 1987, il che non esclude che 
nel frattempo siano trasposte/comunicazione notifica dallo Stato membro 
attualmente all'esame/procedura d'infrazione decisa ma non ancora av­
viata 
i provvedimenti nazionali di esecuzione sono stati comunicati 
avviamento/proseguimento della procedura d'infrazione per mancata co­
municazione delle misure nazionali 
proseguimento della procedura d'infrazione per non conformità dei prov­
vedimenti comunicati 
proseguimento della procedura d'infrazione per incorretta applicazione della 
direttiva 
scadenza per la trasposizione da parte di un determinato Stato membro 
numero d'ordine della procedura d'infrazione ( /82 = anno di apertura 
della procedura) 
numero della causa nei registri della Corte di giustizia 
data della sentenza della Corte 
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73/438 Sementi 
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74/13 Materiali forestali sì 
(31.12.1985) di riproduzione A 293/87 
mane. not. 
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74/63 Prodotti sì 
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3 74/649 Materiali di 
(31.12.1985) moltiplicazione 
della vite A 294/87 sì 
mane. not. 
MNE 
lettera 169 3 
75/444 Sementi 
(31.12.1985) 
75/502 Sementi di ficuarola sì 
(31.12.1985) dei prati 
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76/331 Sementi di 
(31.12.1985) barbabietole 
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