Previsione a lungo termine dei futuri flussi in entrata e in uscita del bilancio dell'UE (2019-2023)

1.INTRODUZIONE

Questa relazione fornisce una previsione a lungo termine dei futuri flussi in entrata e in uscita nei prossimi cinque anni (2019-2023) come previsto dall'articolo 247, paragrafo 1, lettera, c), del regolamento finanziario. L'analisi tiene conto dei principi e dei termini definiti nel progetto di accordo di recesso tra l'UE e il Regno Unito e non valuta l'incidenza sulla previsione a lungo termine di una mancata conclusione o ratifica dell'accordo di recesso.

La previsione tiene conto degli elementi dell'attuale quadro finanziario e del prossimo e si basa sul livello di stanziamenti d'impegno per il 2019 e il 2020 inclusi nel progetto di bilancio 2019 e nella relativa programmazione finanziaria per il 2020. Per gli anni 2021-2023 si è tenuto conto degli impegni presentati nella proposta della Commissione per il prossimo quadro finanziario pluriennale (QFP).

Le nuove informazioni successive alla proposta del QFP del 2 maggio 2018 trovano riscontro nelle previsioni aggiornate dagli Stati membri per l'attuazione del ciclo 2014-2020 dei fondi strutturali e d'investimento europei (fondi SIE) rese note entro il 31 luglio 2018, nelle modifiche al bilancio 2018 (vale a dire il progetto di bilancio rettificativo n. 5 e i risultati dello storno globale) e nella lettera rettificativa n. 1 al progetto di bilancio 2019. Si è tenuto conto anche delle iniziative annunciate il 12 settembre 2018 per potenziare ulteriormente l'Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera e l'Agenzia dell'Unione europea per l'asilo.

2.Risultati della previsione

2.1. Pagamenti

2.1.1.Pagamenti fino alla fine dell'attuale QFP (2019-2020)

Per l'anno 2019 i pagamenti previsti corrispondono ai livelli proposti nel progetto di bilancio 2019 (inclusa la lettera rettificativa n. 1). I pagamenti per il 2020 sono stati valutati tenendo conto dell'attuazione nel periodo 2014-2017 e nella prima metà del 2018, delle informazioni rese disponibili durante la preparazione del progetto di bilancio 2019 e delle previsioni aggiornate dagli Stati membri per l'attuazione dei fondi SIE 2014-2020. Si prevede che tutti i programmi di spesa raggiungeranno la velocità di crociera nell'ultimo anno dell'attuale QFP e che la maggior parte dei programmi 2007-2013 nell'ambito della politica sulla coesione si concludano entro la fine del 2019.

2.1.2.Pagamenti nel prossimo QFP (2021-2023)

I pagamenti previsti nel 2021-2022 assicurano la compatibilità con il massimale delle risorse proprie dell'1,20 % dell'RNL UE. Benché la Commissione abbia proposto di innalzare il massimale delle risorse proprie per tenere conto della base RNL rapportata a 27 Stati membri, il livello attuale può ancora essere applicabile in ragione del lungo processo di ratifica della nuova decisione sulle risorse proprie.

All'inizio del prossimo periodo di programmazione (2021-2022) la metà dei pagamenti (51 %) coprirà gli impegni che restano da liquidare dei precedenti quadri finanziari (RAL, da "Reste à liquider"). Un ulteriore 35 % dei pagamenti coprirà gli stanziamenti non dissociati, i cui i pagamenti seguono immediatamente gli impegni (vale a dire il 1° pilastro della politica agricola comune, la spesa di cui alla Rubrica 7 "Pubblica amministrazione europea", il contributo alle agenzie decentrate). Il restante 14 % deriva dal varo di una nuova generazione di programmi di spesa.

A partire dal 2023 sarà liquidata più della metà degli impegni rimanenti dal periodo pre-2021 e calerà quindi la quota di pagamenti relativi agli impegni pre-2021. Parallelamente, l'attuazione dei programmi 2021-2027 dovrebbe entrare a pieno regime con un aumento sostanziale dei livelli di pagamento nel 2023 rispetto ai due anni iniziali (68 % sul totale dei pagamenti rispetto al 45 % del 2021).

2.1.3.Disimpegni

L'importo globale dei disimpegni previsti per il periodo 2019-2023 è di 6,4 miliardi di EUR. Circa due terzi dei disimpegni sono legati ai programmi del periodo 2014-2020 (4,3 miliardi di EUR) mentre i disimpegni dei RAL originatisi prima del 2014 si ridurranno gradualmente, così come i pagamenti relativi a detti RAL. Non sono previsti disimpegni per gli impegni assunti nella proposta di QFP 2021-2027.

I livelli di disimpegno variano a seconda delle rubriche, dato che le previsioni sono elaborate tenendo conto dei disimpegni già effettuati e dei disimpegni individuati al momento della preparazione del progetto di bilancio 2019. In linea di principio, i disimpegni sono previsti per l'intera durata del periodo di programmazione. Dato che per la maggioranza dei programmi e delle azioni non esistono regole di disimpegno automatico, qualsiasi prospetto annuale dei disimpegni risulterebbe altamente approssimativo. Per stimare la quantità dei disimpegni fino al 2023, i disimpegni del RAL di fine 2018 sono stati suddivisi proporzionalmente ai relativi pagamenti annuali. I potenziali disimpegni per gli impegni 2019 e 2020 avverranno principalmente dopo il 2023, in linea con il ciclo generale di chiusura dei programmi.

Per i fondi SIE 2014-2020 è stata fatta una previsione specifica che tiene conto dell'esperienza della chiusura dei programmi 2007-2013 e del previsto calendario di disimpegno. Dato che l'anno reale di disimpegno dipende dalle specifiche date di chiusura di ogni Stato membro e date le norme vigenti di disimpegno n+3, i disimpegni saranno probabilmente distribuiti tra 2024 e 2026. Ciò non incide quindi sul periodo di previsione di questa relazione.

2.1.4.Evoluzione del livello di impegni che restano da liquidare (RAL)

Il RAL all'inizio del periodo oggetto di relazione dovrebbe attestarsi intorno ai 276 miliardi di EUR e dovrebbe raggiungere i 295 miliardi di EUR alla fine dell'attuale quadro finanziario. Alla fine del 2023 è stimato a circa 314 miliardi, che costituisce una crescita del 14 % del valore nominale sull'arco dei 5 anni analizzati. L'evoluzione annuale del volume del RAL non è tuttavia uniforme, dato che il RAL evolve in funzione del rapporto tra i pagamenti annuali e gli impegni annuali. Questo rapporto è pari al 90 % per il 2019 e aumenta al 99 % nel 2023. I pagamenti si avvicinano agli impegni nel 2023, soprattutto in ragione della combinazione del primo obiettivo di disimpegno automatico dei nuovi programmi in virtù del regolamento recante disposizioni comuni e dell'obiettivo di disimpegno n+3 per l'ultima frazione dei fondi SIE 2014-2020 e la chiusura di questi programmi. Di conseguenza, la crescita del volume del RAL nel 2023 rispetto all'anno precedente si limiterà a meno del 1 %.

2.2. Entrate