5 Nuove richieste di assistenza e future proposte della Commissione — situazione di bilancio

RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO

sull’attuazione dell’assistenza macrofinanziaria ai paesi terzi nel 2017

1Introduzione

L’assistenza macrofinanziaria (AMF) è uno strumento finanziario concepito per sopperire al fabbisogno eccezionale di finanziamenti esterni dei paesi vicini all’UE dal punto di vista geografico, economico e politico. Il suo obiettivo primario è ripristinare la stabilità macroeconomica e finanziaria nei paesi candidati e potenzialmente candidati e nei paesi partecipanti alla politica europea di vicinato, incoraggiando nel contempo l’aggiustamento macroeconomico e le riforme strutturali. Può assumere la forma di prestiti, per i quali la Commissione prende in prestito i fondi necessari dai mercati dei capitali e trasferisce il prestito al paese beneficiario oppure, in circostanze specifiche, la forma di sovvenzioni finanziate attraverso il bilancio dell’UE.

L’AMF integra un programma di aggiustamento e di riforme concordato con il Fondo monetario internazionale (FMI) ed è subordinata alla sua esistenza. Essa è inoltre vincolata al rispetto dei diritti umani e di meccanismi democratici efficaci nel paese beneficiario. L’AMF è erogata in più soluzioni strettamente connesse alla corretta attuazione di vigorose misure di riforma volte a riportare l’economia del paese beneficiario su un percorso sostenibile a lungo termine. In tal modo, essa integra la tradizionale assistenza alla cooperazione dell’UE e contribuisce al più ampio obiettivo di preservare la stabilità e promuovere la prosperità anche al di fuori dell’UE. In uno scenario di persistente instabilità macroeconomica e politica nei paesi del vicinato dell’UE, l’AMF è ampiamente riconosciuta come uno strumento efficace di risposta alle crisi, che consente all’UE di intervenire in modo visibile e flessibile e con una significativa influenza politica.

Per far fronte all’incessante instabilità economica e geopolitica della regione, il volume massimo del prestito erogabile a titolo dell’AMF è stato portato da 0,5 miliardi di EUR a 2 miliardi di EUR all’anno per il restante periodo del quadro finanziario pluriennale 2014-2020.

La presente relazione annuale è stata elaborata in conformità degli obblighi di informazione che incombono alla Commissione ai sensi delle varie decisioni del Consiglio e delle decisioni congiunte del Parlamento europeo e del Consiglio in merito alle operazioni di AMF. È accompagnata da un documento di lavoro dei servizi della Commissione che contiene un’analisi più dettagliata riguardo al contesto macroeconomico e all’attuazione delle singole operazioni di AMF.

2Operazioni di assistenza macrofinanziaria nel 2017

2.1Presentazione

Il 2017 è stato caratterizzato dal completamento delle operazioni di AMF in Georgia e in Tunisia, che erano state rinviate per motivi che esulano dal controllo dell’UE, e da sviluppi nell’attuazione dei nuovi programmi di AMF per la Giordania e la Tunisia approvati nel 2016. A settembre 2017 il Parlamento europeo e il Consiglio hanno adottato una decisione per la concessione di AMF alla Moldova e la Commissione ha proposto una nuova operazione in Georgia. Infine, nel gennaio 2018 è scaduto il terzo programma di AMF in Ucraina senza l’erogazione della rata finale, a causa degli insufficienti progressi nell’attuazione degli interventi concordati in termini di riforme strutturali.

Nel 2017 lo stato di attuazione dei programmi di AMF era il seguente:

-AMF Georgia II: nell’agosto 2013 l’UE ha approvato un’operazione di AMF per un importo massimo di 46 milioni di EUR per la Georgia, da erogare in due rate di pari importo da 23 milioni di EUR, (10 milioni di EUR in sovvenzioni e 13 milioni di EUR in prestiti). La prima rata è stata erogata nel 2015. L’erogazione della seconda rata è stata rinviata a causa della mancanza di progressi nell’ambito del programma concordato con l’FMI ed è avvenuta a maggio 2017.

-AMF Giordania II: il 14 dicembre 2016 i colegislatori hanno adottato una decisione volta a concedere alla Giordania un’operazione di AMF aggiuntiva (AMF II) per un importo massimo di 200 milioni di EUR, interamente in prestiti, quale seguito dell’operazione da 180 milioni di EUR completata nel 2015. Il memorandum d’intesa tra l’UE e la Giordania è stato firmato il 19 settembre 2017. L’assistenza è erogata in due soluzioni: la prima rata di 100 milioni di EUR è stata versata nell’ottobre 2017 e la seconda dovrebbe essere versata nel secondo trimestre del 2018.

-AMF Moldova: il 13 settembre 2017 i colegislatori hanno adottato una decisione relativa alla concessione di AMF alla Moldova per un importo massimo di 100 milioni di EUR, dei quali fino a 40 milioni di EUR dovrebbero essere erogati in sovvenzioni e fino a 60 milioni di EUR in prestiti. Il memorandum d’intesa tra l’UE e la Moldova è stato firmato il 24 novembre 2017. L’assistenza sarà erogata in tre rate.

-AMF Tunisia I e II: il primo programma di AMF per l’importo di 300 milioni di EUR è stato adottato a maggio 2014 ed è stato erogato in tre rate nel periodo 2015-2017. Il 6 luglio 2016 l’UE ha approvato un’operazione di AMF aggiuntiva a favore della Tunisia per un importo massimo di 500 milioni di EUR in forma di prestiti da erogare in tre rate. La prima rata da 200 milioni di EUR del programma AMF II è stata versata il 25 ottobre 2017 e le rimanenti due rate dovrebbero essere rese disponibili nel corso del 2018.

-AMF Ucraina III: una terza operazione di AMF per l’importo massimo di 1,8 miliardi di EUR in prestiti è stata approvata dai colegislatori nell’aprile 2015. Insieme alle due operazioni attuate tra maggio 2014 e aprile 2015, l’importo totale di AMF messo a disposizione dell’Ucraina dallo scoppio della crisi è stato pari a 3,4 miliardi di EUR. In seguito all’erogazione della prima rata (600 milioni di EUR) nel luglio 2015, la seconda rata di 600 milioni di EUR dell’operazione è stata versata nell’aprile 2017 in risposta alle misure adottate dalle autorità alla fine del 2016 e all’inizio del 2017. Alcuni impegni politici legati alla terza e ultima rata di 600 milioni di EUR, tra cui anche misure in materia di lotta alla corruzione, non sono invece stati attuati entro i termini del periodo di validità dell’assistenza, scaduti a gennaio 2018. Per questo motivo, la Commissione non si trovava nelle condizioni di erogare l’ultima rata dell’AMF III, ufficialmente annullata il 17 gennaio 2018.

Nel complesso, nel 2017 sono stati erogati 1,01 miliardi di EUR. Negli allegati 1A e 1B sono forniti maggiori dettagli sulla o situazione dei versamenti effettivi in base al paese e alla regione alla fine del mese di dicembre 2017.