PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE sul tema « Verso la società dell' informazione - Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni su una Metodologia per la realizzazione delle applicazioni della società dell' informazione - Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio in merito a una serie di orientamenti sulle reti di telecomunicazione transeuropee »



Gazzetta ufficiale n. C 039 del 12/02/1996 pag. 0020



Parere sul tema « Verso la società dell'informazione - Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni su una Metodologia per la realizzazione delle applicazioni della società dell'informazione - Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio in merito a una serie di orientamenti sulle reti di telecomunicazione transeuropee » (96/C 39/02) Il Consiglio, in data 14 settembre 1995, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 129 D, primo comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale sul tema di cui sopra. La Sezione « Trasporti e comunicazioni », incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore von Schwerin, in data 8 novembre 1995. Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 22 novembre 1995, nel corso della 330a sessione plenaria, il seguente parere. 1. Introduzione 1.1. La proposta relativa a una serie di orientamenti sulle reti di telecomunicazione transeuropee si basa sugli articoli 129 B e 129 C del Trattato che istituisce la Comunità europea, i quali le attribuiscono il compito di promuovere, costituire e sviluppare reti transeuropee nel settore delle telecomunicazioni. 1.2. L'Unione europea ha sempre sostenuto attivamente lo sviluppo di una rete di telecomunicazioni transeuropea presentando molteplici proposte, come ad esempio l'ISDN e le TEN-IBC. 1.3. Il Libro bianco della Commissione « Crescita, competitività, occupazione » sollecita espressamente lo sviluppo di reti transeuropee anche nel settore delle telecomunicazioni e cita una serie di progetti destinati a garantire l'interconnessione fra reti avanzate di comunicazione, servizi generici e applicazioni telematiche. Per telematica si intende lo scambio digitale di informazioni - nel contesto europeo prevalentemente di natura transnazionale - o l'elaborazione di dati fra diversi sistemi elettronici in rete interoperabili e a distanza fra loro. Ne sono un esempio la posta elettronica, la trasmissione di documenti, le videoconferenze o l'università a distanza. 1.4. Un gruppo ad alto livello industriale, costituito su iniziativa del Commissario Bangemann, ha presentato al Consiglio europeo di Corfù del 24/25 giugno 1994 il rapporto « L'Europa e la società dell'informazione globale », nel quale si sottolinea la necessità di accelerare la liberalizzazione delle infrastrutture. Si presentano in particolare dieci possibili applicazioni per l'avvio della società dell'informazione. I) Telelavoro - Più posti di lavoro, nuovi posti di lavoro, per una società caratterizzata dalla mobilità II) Insegnamento a distanza - Formazione permanente per una società in evoluzione continua III) Rete tra università e centri di ricerca - Collegamento in rete del potenziale intellettuale europeo IV) Servizi telematici per le PMI - Rilanciare uno dei motori principali della crescita e dell'occupazione in Europa V) Gestione del traffico stradale - Strade elettroniche per una migliore qualità della vita VI) Controllo del traffico aereo - Aerovie elettroniche per l'Europa VII) Reti nel settore della sanità - Sistemi di cure mediche meno costosi e più efficaci per i cittadini europei VIII) Informatizzazione delle gare d'appalto - Amministrazioni più efficienti a minor costo IX) Reti transeuropee delle pubbliche amministrazioni - Un governo migliore a minor prezzo X) Autostrade urbane dell'informazione - Portare in casa la società dell'informazione 1.5. La Comunicazione della Commissione intitolata « La via europea verso la società dell'informazione : piano d'azione » contiene un piano d'azione dettagliato con orientamenti per la creazione della società dell'informazione nell'Unione europea. 1.6. Il 25 ottobre 1994 è stata presentata la prima parte del « Libro verde sulla liberalizzazione delle infrastrutture di telecomunicazione e delle reti televisive via cavo », che riprende essenzialmente le richieste del Rapporto Bangemann. Con la Risoluzione del 22 dicembre 1994, il Consiglio ha deciso la liberalizzazione delle reti pubbliche di telecomunicazione al più tardi entro il 1° gennaio 1998 e previsto periodi transitori supplementari per Spagna, Portogallo, Grecia, Lussemburgo e Irlanda fino al 2003. Al Comitato risulta tuttavia che taluni Stati non intendono avvalersi dei periodi transitori. 1.7. Nella seconda parte del Libro verde sulla liberalizzazione delle infrastrutture di telecomunicazione e delle reti televisive via cavo, la Commissione avanza delle proposte per un quadro regolamentare orientato alla concorrenza. 2. Comunicazione della Commissione sulla metodologia per la realizzazione delle applicazioni della società dell'informazione 2.1. Osservazioni generali La Comunità e gli Stati membri hanno un importante compito da assolvere nella promozione e nello sviluppo delle infrastrutture di comunicazione. Nel quadro della promozione delle iniziative inerenti ai progetti, l'Unione europea ha il compito di - informare e sensibilizzare, - fungere da intermediario, - orientare verso le fonti di finanziamento. La Comunicazione della Commissione sulla metodologia per la realizzazione delle applicazioni della società dell'informazione tiene conto essenzialmente dei suddetti punti e viene accolta con favore dal Comitato. 2.2. Osservazioni particolari 2.2.1. La politica dell'UE per la realizzazione delle applicazioni della società dell'informazione può ripercuotersi positivamente sullo sviluppo socioeconomico dell'Europa, l'occupazione e la crescita, soprattutto se la Commissione fornisce già incentivi per stimolare la domanda. Per quanto riguarda gli obiettivi proposti, il Comitato esprime il seguente punto di vista : - Per realizzare le applicazioni della società dell'informazione occorre promuovere anche progetti che stimolino la domanda. Se ne deve tener conto soprattutto nel caso di progetti d'interesse pubblico che non sono immediatamente redditizi. In questi casi, l'Unione europea deve combinare gli strumenti d'intervento finanziario, sfruttandone la complementarità per creare sinergie. Il Comitato chiede alla Commissione di formulare in modo preciso e inequivocabile i testi delle future proposte dettagliate sulle possibilità di finanziamento. - Nel promuovere i progetti occorre decidere in modo non burocratico, trasparente e rapido. Dato che i posti di lavoro nuovi e innovativi vengono creati soprattutto nell'ambito delle PMI, queste vanno adeguatamente consultate e sostenute. Il Comitato condivide l'intenzione della Commissione di dare la priorità alle PMI e di riservare loro una partecipazione minima nei consorzi che si costituiranno. - L'Ufficio per i progetti sulla società dell'informazione (ISPO, Information Society Project Office) svolge l'importante funzione di offrire un'interfaccia unica. Andrebbe verificata l'opportunità di conferire in futuro a tale Ufficio, nell'interesse della sburocratizzazione, poteri decisionali per risolvere alcuni problemi. Potrebbe ad esempio contribuire al coordinamento cronologico delle diverse fonti di finanziamento. - Si pongono inoltre problemi di interazione fra il regolamento del Consiglio che stabilisce le regole generali per la procedura relativa alla concessione di un aiuto finanziario della Comunità nel settore delle reti transeuropee () e le regole specifiche riguardanti le fonti di finanziamento. Va garantita la compatibilità dei criteri comuni per la scelta dei progetti e dei requisiti specifici. La Commissione dovrebbe tenerne conto nel formulare nel dettaglio le possibilità di finanziamento. 3. Proposta in merito a una serie di orientamenti sulle reti di telecomunicazione transeuropee 3.1. Osservazioni generali 3.1.1. Secondo il Comitato, la disponibilità di reti transeuropee può accelerare la dinamica dell'integrazione dell'Unione europea sotto il profilo sociale ed economico. Il Comitato approva pertanto l'approccio della Commissione, secondo cui l'impiego di mezzi efficienti per lo scambio di informazioni rappresenta un presupposto essenziale per aumentare la competitività dell'industria europea, salvaguardare così i posti di lavoro esistenti e crearne di nuovi. 3.1.2. Il Comitato approva la priorità che la Commissione riserva, nel contesto degli obiettivi comunitari, allo sviluppo delle applicazioni che consentiranno ad ogni tipo di utente di accedere alle informazioni di cui ha bisogno. 3.1.3. Il Comitato concorda con il punto di vista della Commissione che considera prioritarie le reti di base, in quanto garantiscono che le informazioni siano trasportate in modo economico ed efficiente, consentendo una rapida introduzione di nuove applicazioni e di servizi generici e offrendo tempestivamente le tecnologie di trasporto più inedite ed adeguate. 3.1.4. Secondo il Comitato, l'approccio di politica economica generale della Commissione orientato alla competitività e la priorità assegnata al settore privato comportano necessariamente la tendenza a concentrarsi sui servizi e sui progetti commerciabili e redditizi alle condizioni di mercato. È dell'avviso che sia compito della Commissione garantire la creazione di una società dell'informazione di vasta portata. Il necessario presupposto consiste nel creare un'offerta il più possibile varia, ampia e accessibile a tutti e nel garantirne un utilizzo a basso costo. 3.1.5. Il Comitato rimanda tra l'altro al parere in merito alla comunicazione della Commissione « La via europea verso la società dell'informazione : piano d'azione » (). 3.2. Osservazioni particolari 3.2.1. Gli obiettivi degli orientamenti 3.2.1.1. Il Comitato approva espressamente la presa in considerazione degli aspetti socioeconomici tra gli obiettivi degli orientamenti. Il Comitato ritiene che le reti transeuropee, in particolare le comunicazioni integrate a banda larga (IBC) : - contribuiscano all'evoluzione verso la società « sociale » dell'informazione e al miglioramento della qualità della vita, - potenzino la coesione economica e sociale in tutta la Comunità, - possano promuovere la competitività e in particolare le prospettive occupazionali nel contesto globale, - possano creare le condizioni di base di politica industriale favorevoli ai settori in crescita. 3.2.1.2. Il Comitato sottolinea la necessità di grandi investimenti per realizzare tali obiettivi. Gli investimenti nelle infrastrutture d'informazione favoriscono lo sviluppo socioeconomico della Comunità e si ripercuotono positivamente sulla crescita e sull'occupazione. Il Comitato esprime tuttavia riserve quanto alla realizzazione degli obiettivi. La corretta applicazione del principio di concorrenza deve essere prioritaria. 3.2.1.3. Le misure di regolamentazione devono tenerne conto nella fase di transizione dal monopolio alla concorrenza. Il Comitato rimanda in tale contesto al parere in merito al « Libro verde sulla liberalizzazione delle infrastrutture di telecomunicazione e delle reti televisive via cavo (Seconda parte) », in particolare alla necessità di regolamentare sotto il profilo sociale, economico e tecnico, i mercati liberalizzati, in modo da prevenire sviluppi anomali. Ciò presuppone un servizio universale completo che tenga conto dello sviluppo sociale in Europa e di cui occorre assicurare il finanziamento. In tale contesto vanno man mano schiusi i potenziali tecnici a vantaggio di tutti. 3.2.1.4. Dato che le reti transeuropee costituiranno in futuro un'infrastruttura di telecomunicazione irrinunciabile per l'Unione europea sotto il profilo sociale, culturale, economico e di altra natura, non si può, prima ancora che siano realizzate, porre al primo posto la questione della loro redditività a breve termine, sebbene tale aspetto non possa essere completamente trascurato. Ciò è tanto più vero, in quanto nella società continua ad aumentare l'importanza dell'informazione. È perciò essenziale per tutti i cittadini europei avere accesso alle informazioni conformemente all'obiettivo dell'equità sociale e dell'integrazione. In tale contesto, il Comitato menziona in particolare il possibile effetto positivo sulla politica occupazionale nell'Unione europea. 3.2.1.5. Per quanto riguarda la realizzazione degli obiettivi di cui all'articolo 3, il Comitato raccomanda alla Commissione di modificarne l'ordine delle priorità, in modo che la seconda priorità (applicazioni che contribuiscono alla coesione economica e sociale) divenga la prima, per aumentarne il grado di accettazione a livello comunitario. Secondo il Comitato, la quinta priorità (individuazione e conferma della fattibilità, seguita dalla realizzazione di servizi generici transeuropei anche nelle zone rurali e periferiche) può essere abbinata alla terza priorità (incentivare le iniziative interregionali), per sottolineare l'importanza di un accesso agevole e dell'impiego di servizi di base transeuropei in aree strutturalmente deboli dell'Unione europea. Nell'elenco degli obiettivi occorre inoltre considerare che le reti transeuropee - nel senso di un'attiva politica industriale - contribuiscono a costruire il mercato interno e a far progredire l'integrazione europea. 3.2.2. La realizzazione degli obiettivi 3.2.2.1. Il Comitato accoglie con favore l'introduzione delle reti di comunicazioni integrate a banda larga (IBC) e la priorità ad esse riservata. Riconosce i vantaggi che ne derivano e parte dal presupposto che il concetto « IBC » adottato offra maggiori capacità rispetto allo standard ISDN, con le possibilità d'integrazione che ciò comporta. 3.2.2.2. Secondo il Comitato, è necessario impegnarsi per consentire l'accesso e l'impiego di reti e servizi in tutta Europa a prezzi accessibili. Si tratta anche di trovare i meccanismi adeguati per impedire che gli obiettivi si concentrino esclusivamente su settori d'applicazione redditizi sul piano commerciale. È necessario considerare anche i mutamenti delle esigenze dei consumatori. A tale proposito la Commissione è invitata a tener conto del parere delle associazioni dei consumatori tramite consultazioni e audizioni. 3.2.2.3. Il Comitato ritiene che l'approccio della Commissione sul piano regolamentare sia in contrasto con la realizzazione degli orientamenti. Da un lato, secondo il modello regolamentare proposto, si dovrebbe consentire la concorrenza fra infrastrutture, dall'altro si dovrebbero incentivare le costose reti a banda larga raccomandate a livello europeo. La Commissione dovrebbe rimuovere tale contraddizione. 3.2.3. Le azioni da attuare per realizzare gli obiettivi 3.2.3.1. È necessario completare l'elenco delle azioni in modo da tener conto delle esigenze tecnologiche e soprattutto delle possibilità infrastrutturali degli Stati con meno risorse. 3.2.3.2. Si deve consentire anche alle regioni svantaggiate della Comunità di ottenere un trasferimento di tecnologie. 3.2.4. I settori per l'attuazione dei progetti di interesse comune 3.2.4.1. Le odierne reti di telecomunicazione (rete telefonica, reti di radiodiffusione via cavo e via satellite) sono poco adatte alle future applicazioni. Il Comitato approva la scelta del modello a tre livelli, quale quadro appropriato per le reti di telecomunicazione transeuropee, dato che rappresenta una struttura chiusa in se stessa. I tre livelli sono costituiti da : - Le applicazioni, attraverso le quali gli utenti interagiscono con i servizi generici e le reti di base per soddisfare le loro esigenze di natura professionale, educativa e sociale. Per garantire il massimo beneficio agli utenti in tutta la Comunità, le applicazioni devono essere interoperabili tra loro. - I servizi generici, con cui s'intende una serie di servizi generici compatibili e la relativa gestione. Sostenendo requisiti comuni per le applicazioni, tali servizi integrano queste ultime, accentuandone l'interoperabilità. - Le reti di base, che forniscono l'accesso materiale e gli aspetti di trasporto e commutazione delle reti, ivi comprese la gestione e la segnalazione. Questi elementi garantiscono l'interconnessione delle reti transeuropee. 3.2.4.2. Il Comitato si compiace dell'ampia gamma di progetti riguardanti le applicazioni, i servizi generici e le reti di base. Per quanto concerne i progetti in questione, il Comitato esprime la seguente posizione : il successo dell'introduzione delle reti transeuropee dipende dalla collaborazione delle unità organizzatrici e delle persone che vi lavorano. Non si tratta pertanto solo degli aspetti tecnici delle reti transeuropee, ma dell'inserimento di tali reti in complessi sistemi sociotecnici, nei quali, oltre alle problematiche tecniche, economiche e organizzative, vanno considerate anche e soprattutto le questioni sociali. Dato che i sistemi sociotecnici subiscono continui mutamenti, i progetti e i settori dei progetti devono evolversi di conseguenza. Sarebbe necessario inoltre conferire priorità alla creazione di infrastrutture intelligenti atte ad integrare forme di comunicazione a banda larga e a banda stretta. 3.2.4.3. Il Comitato rimanda inoltre ai risultati della conferenza dei ministri dei G-7 del 27 febbraio 1995 sulla società dell'informazione. Tale conferenza ha stabilito undici progetti pilota, intesi ad evidenziare il contributo che può fornire la società dell'informazione, e con essa gli attori coinvolti a tutti i livelli e in tutti i paesi, che dovrebbero accompagnare attivamente questo processo, alla soluzione di importanti questioni relative alla realizzazione della società dell'informazione, alla promozione della crescita e in particolare alla creazione di posti di lavoro. 4. Conclusioni 4.1. Il Comitato approva essenzialmente la proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio in merito a una serie di orientamenti sulle reti di comunicazione transeuropee, presentata dalla Commissione. Auspicherebbe tuttavia che la Commissione tenesse conto delle osservazioni formulate nel presente parere. 4.2. Per quanto riguarda i progetti presentati, il Comitato ritiene che, nell'introdurre le reti transeuropee, andrebbe posto l'accento particolarmente sulle questioni sociali, culturali, di formazione e ambientali. Soprattutto nei suddetti campi è fondamentale dar vita ad una rete estesa che raggiunga il maggior numero possibile di cittadini europei : secondo il Comitato sarebbe un passo nella direzione giusta verso il futuro. In tale contesto, è necessario conferire la massima priorità alla creazione di infrastrutture intelligenti, ma anche all'assoluta riservatezza dei dati da trasferire. 4.3. Soprattutto in vista della liberalizzazione del settore delle telecomunicazioni e della commercializzazione dei programmi di ricerca e sviluppo che ne deriva, il Comitato reputa che la Commissione debba verificare costantemente che i progetti di ricerca e sviluppo tengano conto dei criteri economici generali europei, nell'ambito di una politica industriale moderna, attiva e orientata al futuro. Il Comitato ritiene che una relazione annuale sarebbe del tutto auspicabile. 4.4. Le reti transeuropee rappresentano un passo avanti nella direzione della modernizzazione sociale ed economica dell'Europa. Sono di particolare importanza per migliorare ulteriormente le condizioni di vita e di lavoro, per soddisfare gli interessi dei consumatori, per lo sviluppo futuro della produzione e dei posti di lavoro, nonché per garantire e potenziare la capacità innovativa delle imprese europee. Secondo il Comitato, gli investimenti necessari possono essere reperiti solo : - tramite forti alleanze fra imprese europee, che possono presentarsi sul mercato mondiale come « global player » e - tramite l'applicazione del principio di reciprocità nel commercio mondiale. Bruxelles, 22 novembre 1995. Il Presidente del Comitato economico e sociale Carlos FERRER () GU n. L 228 del 18. 9. 1995. () GU n. C 110 del 2. 5. 1995, pag. 37.