COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 03.05.1995 
COM(95) 158 def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO 
LA CONSULTAZIONE SUL LIBRO VERDE 
LIBERALIZZAZIONE 
DELLE INFRASTRUTTURE DI TELECOMUNICAZIONE 
E DELLE RETI TELEVISIVE VIA CAVO 

SINTESI 
LA SOCIETÀ DELL'INFORMAZIONE: IL CONTESTO DI UNA POLITICA DELLE 
TELECOMUNICAZIONI 
Il futuro sviluppo delle infrastrutture di telecomunicazione in Europa è alla ribalta del 
dibattito sulla società dell'informazione, lanciato dal rapporto del Gruppo Bangemann su 
"L'Europa e la società dell'informazione globale , e affrontato anche nel Piano d'azione 
della Commissione sulla via europea verso la società dell'informazione : un tema che più 
recentemente è stato al centro dei dibattiti svoltisi nel febbraio 1995 al vertice del G 7 a 
Bruxelles. In questa occasione, nella definizione di un consono quadro regolamentare è 
stato individuato uno degli 8 principi fondamentali per la realizzazione della società 
dell'informazione globale. 
In tale contesto il G 7, nelle sue conclusioni, sottolineava che: /'/ quadro regolamentare 
dovrà porre in primo piano l'utilizzatore, perseguendo altresì tutta una serie di obiettivi 
sociali complementari. Dovrà essere strutturato in modo tale da consentire scelta, alta 
qualità del servizio e prezzi accessibili. Dovrà perciò basarsi su un assetto che incoraggi le 
dinamiche concorrenziali, garantisca la separazione fra funzioni regolamentari e funzioni 
operative, oltre a promuovere l'interconnessione e l'interoperabilità. 
Le consultazioni appena concluse sulla prima e seconda parte del Libro verde sulla 
liberalizzazione delle infrastrutture di telecomunicazione e delle reti televisive via cavo 
hanno fornito un contributo chiave alla creazione di un tale quadro regolamentare in 
Europa. Proponendo un preciso calendario di liberalizzazione, il Libro verde ha aperto la 
porta a ulteriori investimenti pubblici e privati nelle infrastrutture di telecomunicazione 
necessarie alla società dell'informazione; delineando un quadro regolamentare coerente, 
ha individuato gli strumenti atti ad assicurare il rapido sviluppo di quei vantaggi, per ogni 
utente, costituiti da maggiore scelta, innovazione e più alta qualità del servizio. 
A questo punto, in base al consenso instauratosi attraverso la consultazione, è possibile 
fare ulteriori passi a livello nazionale, comunitario e internazionale. L'approccio 
confermato va al di là dei problemi regolamentari chiave in materia di servizio universale: 
interconnessione, rilascio delle licenze, equa concorrenza e approccio coerente alla 
dimensione internazionale del nuovo assetto delle telecomunicazioni. Esso intende creare 
le condizioni in cui ogni cittadino possa accedere e trarre beneficio dai nuovi servizi che la 
società dell'informazione offrirà nei campi più svariati, come sanità, istruzione, formazione 
professionale e intrattenimento. 
Un approccio che deve anche tener conto delle trasformazioni prodotte dalla società 
dell'informazione nel campo del lavoro, sia in termini di mutazione dei modelli 
occupazionali presso gli operatori tradizionali del settore delle telecomunicazioni, che in 
termini di impatto più ampio sull'occupazione e sull'organizzazione del lavoro da parte 
della società dell'informazione. In queste materie più vaste, il rapporto espone i pareri 
espressi nella consultazione, evidenziando l'attività in corso nell'Unione, anche in seguito 
al vertice del G 7 del febbraio scorso. Allo stesso tempo un'azione dettagliata per 
affrontare questi problemi, in particolare la sfida occupazionale, esula dall'oggetto del 
quadro regolamentare e, come riconosce il rapporto, deve essere oggetto di specifiche 
iniziative in corso nell'Unione, oltre che di ulteriori dibattiti all'interno del nuovo Forum sulla 
L'Europa e la società dell'informazione globale - Raccomandazioni al Consiglio europeo. 26 marzo 
1994. 
La via europea verso la società dell'informazione: piano d'azione, COM(94) 347 def. del 17.7.1994. 
ii 
società dell'informazione e del Gruppo di esperti sociali ad alto livello, istituito per 
esaminare le tematiche legate all'occupazione nella società dell'informazione. 
IL POTENZIALE ECONOMICO DEL SETTORE DELLE TELECOMUNICAZIONI 
Il settore delle telecomunicazioni e dell'informazione sta subendo una crescita e una 
trasformazione senza precedenti. Si tratta di un settore che in Europa ha un fatturato di 
oltre 140 miliardi di ECU (oltre il 3% del PIL), ed è soggetto a rapida crescita. Negli ultimi 
cinque-anni, il tasso di crescita nominale medio si è aggirato intorno al 7% annuo. Quale 
indicatore dell'uso diretto delle telecomunicazioni e della loro espansione, le 
comunicazioni telefoniche pubbliche internazionali e transnazionali all'interno dell'Unione 
europea sono aumentate di poco più del 10% nel 1993, rispetto ad incrementi del volume 
di circa l'11% tra il 1991 e il 1992. 
Allo stesso tempo, grazie ai progressi tecnologici, si stanno sviluppando nuovi servizi di 
telecomunicazione, in particolare nel settore delle comunicazioni mobili e via satellite, ma 
anche nel ramo delle comunicazioni digitali, ove stanno diventando realtà nuovi servizi 
basati su varie combinazioni di voce, dati e immagine. Una tendenza rafforzata dall'uso 
crescente di personal computer e altri apparecchi collegati alle reti di telecomunicazione. 
La rapida crescita e l'espansione della società dell'informazione è perciò una prospettiva 
molto reale: una prospettiva in cui le infrastrutture e le reti di telecomunicazione sono 
destinate a costituire gli indispensabili canali di passaggio di un'ampia gamma di 
comunicazioni. 
E' su questo sfondo che la Commissione ha adottato le due parti del Libro verde sulla 
liberalizzazione delle infrastrutture di telecomunicazione e delle reti televisive via cavo (di 
seguito denominato Libro verde). 
Libro verde sulla liberalizzazione delle infrastrutture di telecomunicazione e delle reti televisive via 
cavo - prima parte: principi e calendario, (COM(94)440 def. del 25.10.94) e Libro verde sulla 
liberalizzazione delle infrastrutture di telecomunicazione e delle reti televisive via cavo - parte 
seconda: un approccio comune alla fornitura delle infrastrutture di telecomunicazione nell'Unione 
Europea (COM(94)682 def. del 25.1.1995). 
iii 
LE PRINCIPALI QUESTIONI AFFRONTATE NEL Libro verde 
Come è possibile sviluppare il servìzio universale? Quai è il suo costo e chi 
dovrà pagarlo? 
Quale dovrà essere i! futuro contesto dell'interconnessione e 
delFinteroperabiKtà? 
in che modo verranno rilasciale te tfórae-per le reH cfi telecomunicazione? 
Quali limiti possono essere legittirnanT^n^pQSfi al numero defie licenze e quali 
condizioni potranno .essere Impostóìàlellceniel* 
in che modo è possibile garantire un ambiente concorrenziale equo? 
In che modo la concorrenza in materia dì infrastrutture può contribuire alla 
sfida dell'occupazione? In che modo l'Europa deve affrontare le variazioni 
dell'occupazione ìn atto nei settore: delle telecomunicazione 
In che modo l'Europa può garantire un accesso comparabile ed efficace ai 
mercati globali? 
Quali sono I più vasti effetti sodali ttelasocìelàdelfinformazione, e in che 
modo possono ess&te affrontati dai Quadre di reigafarrieniazione? 
LA CONSULTAZIONE SUL LIBRO VERDE E IL RIEPILOGO DEI RISULTATI 
Il periodo di pubbliche consultazioni ha avuto inizio con l'adozione della prima parte del 
Libro verde nell'ottobre 1994, per continuare fino al marzo 1995. La Commissione ha 
ricevuto oltre 100 commenti scritti da parte di organismi e associazioni europee e 
nazionali; da parte di società e individui operanti prevalentemente nel ramo delle 
telecomunicazioni, ma anche della radiodiffusione e dei settori attinenti; da parte di 
sindacati, organizzazioni di utenti e consumatori, e da parte dei Commissari europei per la 
protezione dati. 
Inoltre, in febbraio e marzo si è tenuta una serie di conferenze che hanno contribuito 
sostanzialmente al lavoro della Commissione. Fra di esse una tavola rotonda riservata ai 
presidenti di società ed enti operatori di reti in Europa (fornitori di infrastrutture fisse, 
mobili ed alternative su licenze) e un dibattito generale di due giorni a cui sono intervenute 
più di 125 organizzazioni, aziende e associazioni e un incontro con una delegazione 
rappresentante i sindacati europei nel settore delle telecomunicazioni. E' stato sentito 
anche il parere del Comitato congiunto delle telecomunicazioni. 
La Commissione ha inoltre lavorato in stretta cooperazione con il Comitato ad alto livello 
delle autorità nazionali di regolamentazione, in linea con la risoluzione 94/C379/034 del 
Consiglio. 
Le risposte ai quesiti sollevati dal Libro verde emerse dalle consultazioni formano la base 
delle proposte di iniziativa delineate dalla Commissione nella presente comunicazione. 
Risoluzione 94/C379/03 del Consiglio, del 22 dicembre 1994, su principi e calendario della 
liberalizzazione delle infrastrutture di telecomunicazione, GU C379 del 31.12.1994. 
' ' ' iv 
Queste proposte, riflettenti da un lato le aree di consenso, dall'altro le tendenze generali 
laddove sono state espresse opinioni divergenti, sono riportate nel seguente riepilogo: 
RIEPILOGO DELLE AREE DI CONSENSO 
Sostegno generale alla piena liberalizzazione delle infrastrutture di 
telecomunicazione destinate alla fornitura di servizi di telefonia vocale entro il 1° 
gennaio 1998, con possibilità di disposizioni transitorie. 
Accordo sulla necessità di un quadro regolamentare appropriato, trasparente ed 
efficace, che consenta l'instaurarsi di una vera concorrenza, in particolare in 
materia di servizio universale, interconnessione e licenze. 
Riconoscimento della necessità di approccio comune nella definizione della portata 
del servizio universale e nell'individuazione dei costi dello stesso. 
Ampio sostegno a favore di regole efficaci per l'interconnessione, basate su 
negoziati commerciali, ma anche sostenute da un quadro regolamentare comune a 
livello europeo e da meccanismi efficaci per la composizione delle vertenze. 
Sostegno generale a favore di un quadro regolamentare comune a livello europeo 
per il rilascio di licenze e autorizzazioni all'interno dell'Unione europea, basato sui 
principi di trasparenza, non discriminazione e proporzionalità. 
Generale riconoscimento che le regole di concorrenza svolgeranno una funzione di 
importanza crescente per lo sviluppo del settore. 
Forte accordo sulla necessità per l'Unione europea di perseguire un accesso 
comparabile ed efficace ai mercati dei paesi terzi, sia a favore degli operatori che 
dell'industria delle apparecchiature. 
Generale riconoscimento della necessità di un'ulteriore opera di intervento e 
assistenza in relazione ai mutamenti occupazionali in un regime liberalizzato delle 
telecomunicazioni, alle esigenze di istruzione e formazione professionale e 
all'evoluzione del contesto lavorativo. 
Generale riconoscimento che i mutamenti tecnologici stanno portando alla 
convergenza fra i settori delle telecomunicazioni, dell'informatica e della 
radiodiffusione. 
RIEPILOGO DELLE AREE CHIAVE IN CUI, PUR ESSENDO EMERSE OPINIONI 
DIVERGENTI, SI SONO POTUTE IDENTIFICARE CHIARE TENDENZE COMUNI 
I tempi della liberalizzazione delle infrastrutture 
L'adeguata metodologia per la stima dei costi e il finanziamento del servizio 
universale 
II futuro campo di applicazione dei principi di fornitura di una rete aperta, l'equilibrio 
fra regolamentazione generale e discipline settoriali specifiche, e la metodologia per 
la stima dei costi dell'interconnessione. 
I motivi della limitazione del numero delle licenze e l'approccio al rilascio di licenze 
per infrastrutture e servizi transeuropei 
La condivisione obbligatoria di risorse essenziali come numeri, frequenze e diritti di 
transito 
IL QUADRO REGOLAMENTARE PER IL SETTORE DELLE TELECOMUNICAZIONI 
EMERSO DALLA CONSULTAZIONE 
La consultazione sul Libro verde si è estesa necessariamente oltre la pura e semplice 
questione della liberalizzazione delle infrastrutture fino a comprendere la 
regolamentazione generale, al fine di ottenere la piena liberalizzazione dei servizi e delle 
reti di telecomunicazione entro il 1° gennaio 1998. Sulla base dei giudizi e del consenso 
raggiunto, la Commissione è adesso nelle condizioni di individuare le seguenti priorità nel 
processo d'approntamento delle misure per garantire la liberalizzazione delle infrastrutture 
e dei servizi di telecomunicazione, e soprattutto di quelle misure che la Commissione è 
tenuta a sottoporre entro il 1° gennaio 1996 . 
Questo quadro regolamentare per il settore delle telecomunicazioni completa il più ampio 
quadro di iniziative necessario per far fronte alle sfide dell'occupazione, sociali e 
societarie e alla preparazione di altri aspetti della regolamentazione (in aree come quelle 
della protezione dati, dei diritti di proprietà intellettuale, della politica dei mezzi audiovisivi 
per la società dell'informazione). Ecco la sintesi dei punti chiave di questo quadro 
regolamentare: 
Applicazione del programma di liberalizzazione 
Dalla consultazione è emerso un forte appoggio al collegamento della piena 
liberalizzazione delle infrastrutture con la piena liberalizzazione dei servizi di 
telecomunicazione per il 1998, con eventuali periodi di transizione . 
Allo stesso tempo, la Commissione dà molto peso alle richieste attualmente avanzate 
dall'industria, dal terziario, dai fornitori e dagli utilizzatori dei servizi, dagli operatori della 
rete mobile e da alcuni operatori della rete fissa con una certa esperienza dei mercati 
competitivi, di liberalizzare più rapidamente, ma limitatamente, le infrastrutture. Per questa 
ragione, in vista della piena liberalizzazione delle infrastrutture e dei servizi per le 
telecomunicazioni a partire dal 1° gennaio 1998 e tenuto conto delle reti televisive via 
Cfr. la risoluzione del Consiglio, del 22 luglio 1993, concernente la relazione sulla situazione nel 
settore dei servizi di telecomunicazione e sulla necessità di ulteriori sviluppi in tale mercato (93/C 
213/01; GU C 213 del 6.8.1993, pag. I). 
Eventuali periodi di transizione per un massimo di 5 anni per Grecia, Irlanda, Portogallo e Spagna e 
2 anni per reti molto ridotte (Lussemburgo). 
vi 
cavo e delle comunicazioni mobili e personali, la Commissione proporrà misure separate 
volte a modificare la direttiva 90/388/CEE (direttiva sui servizi). 
Per quanto riguarda la liberalizzazione di altre infrastrutture alternative, la situazione 
appare meno chiara e la Commissione dovrà ulteriormente esaminarla. Essa comunque 
incoraggia in particular modo l'uso di tale infrastruttura per il progetto pilota ed altri 
progetti dimostrativi previsti dalla società dell'informazione. 
Il varo di un quadro regolamentare a livello comunitario per un servizio 
universale nel settore delle telecomunicazioni 
Essa dovrebbe riguardare soprattutto la portata, i costi e il finanziamento del servizio 
universale. 
Misure volte a liberalizzare le telecomunicazioni entro il 1° gennaio 1998 saranno 
accompagnate da adeguate misure di armonizzazione per salvaguardare e garantire lo 
sviluppo di un servizio universale, coerentemente con la politica seguita dal 1990 dal 
Consiglio e dal Parlamento europeo. 
In particolare, le misure saranno volte ad assicurare che qualsiasi onere finanziario, 
associato alla richiesta avanzata ad uno o più operatori nazionali, di fornire un servizio di 
telefonia pubblico a tutti coloro che lo richiedono a ragion veduta, possa essere valutato 
appropriatamente e ripartito a livello nazionale in modo equo, leale ed efficace. 
Il varo di un quadro regolamentare a livello comunitario per un lìbero accesso 
ed una libera interconnessione delle reti e dei servizi di telecomunicazione 
pubblici 
La normativa quadro a livello comunitario contemplerà anche appropriate misure di 
armonizzazione volte a garantire un libero accesso alle infrastrutture e ai servizi di 
telecomunicazione pubblici, sia per gli utilizzatori che per i nuovi operatori cfrie si 
affacciano sul mercato. Una tale normativa quadro integrerà l'applicazione di regole 
generali sulla concorrenza per accordi di interconnessione. 
L'armonizzazione delle regolamentazioni per l'interconnessione delle reti e dei servizi di 
telecomunicazione pubblici rappresenta una priorità. Nuovi operatori di mercato devono 
poter accedere alle reti e ai servizi di telecomunicazione pubblici già esistenti, a condizioni 
non discriminatorie e che garantiscano l'accesso e la trasparenza per tutti. Per queste 
ragioni la Commissione intende presentare una proposta di direttiva sull'interconnessione 
delle reti e dei servizi di telecomunicazione pubblici nell'ambito della fornitura di una rete 
aperta. 
Il rilascio di licenze nel settore delle telecomunicazioni 
Le licenze, nel settore delle telecomunicazioni, implicano limitazioni alla libertà di fornire 
servizi e possono provocare distorsioni all'interno del mercato. Allò stesso tempo le 
licenze, nei limiti posti dal Trattato e soprattutto dalle regole sulla concorrenza specificate 
nella direttiva 90/388/CEE (modificata), possono dar vita ad un meccanismo in grado di 
assicurare il raggiungimento di obiettivi come lo sviluppo di un servizio universale o la 
creazione di condizioni che promuovano la realizzazione di un regime di concorrenza 
leale. 
VII 
Entro la fine del 1995 la Commissione proporrà modifiche alla direttiva 90/388/CEE , al 
fine di creare le basi da usare eventualmente per limitare il numero di licenze e di definire 
categorie di condizioni da collegare alle licenze per la fornitura di servizi di 
telecomunicazione pubblici e privati. 
o 
La Commissione proporrà inoltre modifiche al suo approccio al rilascio di licenze , al fine 
di ampliare la loro portata fino a creare una struttura comune per le procedure di 
concessione di licenze e i criteri di selezione usati in tali procedure e promuoverà il suo 
approccio al riconoscimento reciproco delle licenze. 
Sono in corso iniziative in merito al rilascio coordinato a livello nazionale di licenze per 
servizi di comunicazioni personali (PCS) via satellite in Europa, al fine di consentire che 
tali servizi vengano forniti in tutta Europa prima possibile e al più tardi all'avvio della 
procedura di rilascio delle licenze entro il 1° gennaio 1996. 
Garanzia di un regime di concorrenza leale 
Dalla consultazione è emerso con chiarezza un consenso sul mantenimento dell'equilibrio 
proposto nel Libro verde tra l'applicazione di una normativa generale sulla concorrenza e 
discipline settoriali specifiche. Allo stesso tempo si è attribuito notevole peso a quelle 
regole e in futuro il quadro di regolamentazione verrà applicato probabilmente sempre 
meno, una volta che cominceranno a farsi sentire gli effetti della concorrenza. 
La Commissione terrà conto altresì delle richieste di maggiore stabilità, in particolare 
riguardo all'accesso e all'interconnessione. A tal proposito, dovranno essere valutate le 
giuste misure per far valere maggiormente i principi stabiliti negli articoli 85 e 86, per 
garantire, qualora necessario, un contesto più stabile. 
. Il programma internazionale 
La Commissione individua un chiaro consenso sul fatto che bisogna attribuire priorità a 
soluzioni multilaterali all'interno del quadro dei negoziati dell'OMC sulle telecomunicazioni 
di base attualmente in corso per il raggiungimento dell'obiettivo globale di un accesso 
comparabile ed efficace ai mercati dei paesi terzi e soprattutto per l'abolizione delle 
restrizioni alla proprietà, tanto per gli operatori quanto per i fornitori di servizi della rete 
comunitaria. Un tale approccio è stato preferito ad iniziative bilaterali di singoli Stati 
membri dell'UE e paesi terzi. 
La consultazione ha confermato che fino a quando i risultati dei negoziati dell'OMC non 
saranno stati definiti, continuerà ad essere importante per l'UE riservarsi il diritto di 
mantenere condizioni equivalenti a quelle che attualmente prevalgono nei mercati dei 
paesi terzi per l'entrata sul mercato o il rilascio di licenze a cittadini non comunitari o SEE 
o a società da essi controllate. L'obiettivo della proposta di tali condizioni sarebbe di 
Direttiva 90/388/CEE della Commissione, del 28 giugno 1990, relativa alla concorrenza nei mercati 
dei servizi di telecomunicazioni (GU L 192 del 24.7.1990). 
Proposta modificata di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa al riconoscimento 
reciproco delle licenze e di altre autorizzazioni nazionali per i servizi di telecomunicazioni, 
(COM(94)41 def. del 22.3.1994) e proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio 
relativa ad una politica sul riconoscimento reciproco delle licenze e di altre autorizzazioni nazionali 
per la fornitura di servizi di rete via satellite e/o di comunicazione via satellite, (COM(93)652 del 
4.1.1994). 
vili 
2) 
promuovere, tramite negoziati, l'apertura dei mercati in paesi terzi per operatori e fornitori 
di servizi di rete europei. 
Inoltre, si continuerà a promuovere l'emergere di posizioni europee comuni, in sedi 
internazionali, sulla numerazione ed assegnazione di frequenze e un approccio comune a 
molte delle problematiche legate alla società dell'informazione. 
INIZIATIVE NECESSARIE PER IL FUTURO QUADRO REGOLAMENTARE 
Le risoluzioni 93/C213/02 e 94/C379/03 del Consiglio invitano la Commissione a 
preparare, entro il 1° gennaio 1996, proposte per il futuro quadro regolamentare di un 
regime liberalizzato delle telecomunicazioni. Alla luce delle priorità individuate sopra, può 
quindi essere fissato il seguente calendario di azione, nel rispetto del necessario equilibrio 
fra gli ambiti complementari della liberalizzazione e dell'armonizzazione. 
IX 
Liberalizzazione Armonizzazione 
Dat 
a 
Entro il 31 Proposta di modifica della direttiva Posizione comune sulla proposta di 
luglio 1995 90/388/CEE della Commissione con una direttiva del Parlamento europeo 
riferimento alle comunicazioni mobili e e del Consiglio a favore 
personali dell'applicazione dei principi ONP alla 
telefonia vocale 
Proposta di modifica della direttiva 
90/388/CEE della Commissione con 
riferimento alla piena liberalizzazione 
delle infrastrutture e dei servizi di 
telecomunicazione entro il 1° gennaio 
__ 1998 
Entro il 1° Adozione della modifica della direttiva Adozione della proposta di direttiva 
gennaio 1996 90/388/CEE della Commissione con del Parlamento europeo e del 
riferimento alle reti televisive via cavo Consiglio a favore dell'applicazione 
dei principi ONP alla telefonia vocale. 
Adozione della modifica della direttiva Proposta di modifica della direttiva 
90/388/CEE della Commissione con 90/387/CEE del Consiglio (direttiva 
riferimento alle comunicazioni mobili e ONP) e della direttiva 92/44/CEE del 
personali Consiglio (direttiva ONP linee affittate) 
Adozione della modifica della direttiva Proposta di direttiva del Parlamento 
90/388/CEE della Commissione con europeo e del Consiglio 
riferimento alla piena liberalizzazione sull'applicazione del principio di 
delle infrastrutture e dei servizi di fornitura di una rete aperta per 
telecomunicazione entro il 1° gennaio l'interconnessione delle reti e dei 
1998 servizi di telecomunicazione pubblici 
Se occorrenti, proposte a favore di 
adeguate misure per conferire Adeguamento delle attuali proposte in 
ulteriore efficacia ai principi fissati nel materia di rilascio delle licenze 
Trattato (in particolare agli articoli 85 e 
86), con particolare riferimento alle 
questioni dell'interconnessione e Proposta di decisione del Consiglio sul 
dell'accesso. rilascio coordinato di licenze per 
servizi PCS via satellite all'interno 
l l dell'Unione europea. 
Data Liberalizzazione Armonizzazione 
Entro il 1° Comunicazione al Consiglio e al 
gennaio 1996 Parlamento europeo sui preparativi a 
cont. favore di un ambiente liberalizzato 
delle telecomunicazioni, riguardante in 
particolare il tema del servizio 
universale 
Comunicazione al Consiglio e al 
Parlamento europeo in materia di 
informazioni e servizi relativi agli 
elenchi abbonati 
Entro il 1° Adozione di ogni misura occorrente a Adozione delle misure sopra indicate 
gennaio 1997 conferire maggior efficacia ai principi da parte del Parlamento europeo e del 
fissati nel Trattato, in particolare negli Consiglio 
articoli 85 e 86 
Entro il 1° Completamento dell'attuazione da Completamento dell'attuazione da 
gennaio 1998 parte degli Stati membri delle misure parte degli Stati membri delle misure 
di liberalizzazione sopra indicate, in di armonizzazione sopra indicate, in 
l base al calendario applicabile | base al calendario applicabile 
CONCLUSIONI 
La Commissione ritiene che le consultazioni abbiano chiaramente assodato l'esistenza di 
un consenso sulle principali proposte avanzate nel Libro verde, contemporaneamente 
fornendo un significativo contributo alle misure che la Commissione intende presentare. 
E' sulla base di questa consultazione che la Commissione ha preparato il presente 
rapporto, che trasmette al Consiglio e al Parlamento europeo. 
XI 
INDICE 
SINTESI... ii 
I INTRODUZIONE . 1 
II IL PROCESSO DI CONSULTAZIONE 5 
III COMMENTI RICEVUTI SULLE PRINCIPALI POSIZIONI DEL LIBRO 
VERDE 7 
111.1 L'eliminazione di diritti speciali ed esclusivi relativi all'impiego delle 
infrastrutture , 7 
111.2 Tutela e sviluppo del servizio universale 8 
111.3 Futuri principi di accesso aperto, interconnessione e interoperabilità 11 
111.4 Rilascio di licenze 14 
IH.5 Garantire un'equa concorrenza 16 
111.6 Possibilità di avvalersi di diritti di transito, frequenze e numerazione 17 
111.7 Azione in settori collegati 19 
111.8 Occupazione e impatto sociale 20 
111.9 La dimensione internazionale 21 
111.10 La futura evoluzione del contesto di regolamentazione 22 
IV VALUTAZIONE DELLA COMMISSIONE 23 
IV.l Aree di consenso generale 23 
IV.2 Aree di dibattito e tendenze individuabili 24 
V PRIORITÀ' DI AZIONE 28 
V.l Calendario di liberalizzazione 28 
V.2 Fissazione di un quadro regolamentare a livello europeo per il servizio 
universale nel settore delle telecomunicazioni 30 
V.3 Fissazione di un quadro regolamentare a livello dell'UE per l'accesso 
aperto e l'interconnessione delle reti e dei servizi pubblici di 
telecomunicazione 33 
Xll 
V.4 Rilascio delle licenze nel campo delle telecomunicazioni 36 
V.5 Garantire un regime di equa concorrenza 39 
V.6 Accesso e disponibilità di risorse essenziali per fornitori di servizi e 
operatori, cioè: 40 
V.7 Occupazione e impatto sociale 42 
V.8 L'agenda internazionale 44 
V.9 Verso la società dell'informazione 46 
V.10 Attuazione 49 
VI CALENDARIO DI AZIONE 50 
VII CONCLUSIONI 52 
ELENCO DEI PARTECIPANTI ALLA CONSULTAZIONE SUL LIBRO VERDE 
1995 SULLA LIBERALIZZAZIONE DELLE INFRASTRUTTURE DI 
TELECOMUNICAZIONE E DELLE RETI TELEVISIVE VIA CAVO 
xni 
INTRODUZIONE 
Il futuro sviluppo delle infrastrutture di telecomunicazione in Europa è alla ribalta del 
dibattito sulla società dell'informazione, lanciato dal rapporto dei gruppo Bangemann 
su "L'Europa e la società dell'informazione globale" ^, e affrontato anche nel piano 
d'azione della Commissione su "La via europea verso la società dell'informazione'^: 
un tema che, più recentemente, è stato al centro dei dibattiti svoltisi nel febbraio 1994 
al vertice del G 7 a Bruxelles. In questa occasione, la definizione di un consono quadro 
regolamentare è stato individuato come uno degli 8 principi fondamentali per la 
realizzazione della società dell'informazione globale. 
In tale contesto il G 7, nelle sue conclusioni, sottolineava che: // quadro 
regolamentare dovrà porre in primo piano l'utilizzatore, perseguendo altresì una 
serie di obiettivi sociali complementari. Dovrà essere studiato allo scopo di 
consentire scelta, alta qualità del servizio e prezzi accessibili. Dovrà perciò basarsi 
su condizioni ambientali che incoraggino le dinamiche concorrenziali, garantiscano 
la separazione fra funzioni operative e funzioni di regolamentazione, oltre a 
promuovere la interconnettività e l'interoperabilità." 
Il settore delle telecomunicazioni e dell'informazione sta attraversando una fase di 
crescita e di trasformazione senza precedenti. Si tratta di un settore che in Europa ha 
un fatturato pari a oltre 140 miliardi di ECU, e soggetto a rapida crescita. Allo stesso 
tempo grazie ai progressi tecnologici si stanno sviluppando nuovi servizi di 
telecomunicazione, in particolare nel settore delle comunicazioni mobili e via satellite, 
ma anche nel ramo delle comunicazioni digitali, ove stanno diventando realtà nuovi 
servizi basati su varie combinazioni di voce, dati e immagine: tendenza rafforzata 
dall'uso crescente di personal computer e altri dispositivi collegati alle reti di 
telecomunicazione. 
La rapida crescita e l'espansione della società dell'informazione sono perciò una 
prospettiva concreta: una prospettiva in cui le infrastrutture e le reti di 
telecomunicazione sono destinate a costituire gli indispensabili canali di passaggio di 
un'ampia gamma di comunicazioni. 
E' su questo sfondo che la Commissione ha adottato le due parti del suo Libro verde 
sulla liberalizzazione delle infrastrutture di telecomunicazione e delle reti televisive via 
3 
cavo (di seguito denominato Libro verde). 
Nella prima parte del Libro verde la Commissione ha fissato i principi fondamentali 
per la liberalizzazione delle infrastrutture di telecomunicazione, stabilendo il 
calendario in base al quale raggiungere la liberalizzazione stessa. Ciò comporta 
L'Europa e la società dell'Informazione globale - Raccomandazioni al Consiglio europeo, 26 
maggio 1994. 
La via europea verso la società dell'informazione : piano d'azione, COM(94) 347 def. del 
17.7.94 
Libro verde sulla liberalizzazione delle infrastrutture di telecomunicazione e delle reti 
televisive via cavo - prima parte: principi e calendario, (COM(94)440 def. del 25.10.1994) e 
Libro verde sulla liberalizzazione delle infrastrutture di telecomunicazione e delle reti 
televisive via cavo -parte seconda: un approccio comune alla fornitura delle infrastrutture di 
telecomunicazione nell'Unione europea (COM(94)682 def. del 25.1.1995). 
un'impostazione che prevede la piena liberalizzazione delle infrastrutture per la 
fornitura di servizi di telefonia vocale al più vasto pubblico per il 1° gennaio 1998, 
con la possibilità di disposizioni transitorie. 
Inoltre, la Commissione ha invocato, alla luce del disposto del Trattato CE, un'azione 
limitata prima di quella data, per consentire agli operatori e ai fornitori di servizi la 
libera scelta di infrastrutture per la fornitura di quei servizi di telecomunicazione già 
soggetti a un regime di libera concorrenza (come servizi bancari telematici, 
videoconferenza, trasmissione dati, nonché servizi vocali e di trasmissione dati 
all'interno di reti d'impresa o gruppi chiusi di utenti). 
Nella prima parte sono state anche individuate le esigenze generali che dovranno 
essere affrontate parallelamente all'apertura della piena concorrenza fra infrastrutture, 
prevista per il 1998. 
Nella seconda parte del Libro verde è stato delineato nei dettagli, come oggetto di 
consultazione, il quadro regolamentare prospettato allo scopo di fornire queste 
necessarie tutele. Segnatamente, sono state affrontate le seguenti materie: 
• Servizio universale 
e in particolare la portata del servizio universale, la necessità di un'impostazione 
comune per individuarne i costi, e la creazione di un meccanismo di finanziamento 
comune, avente lo scopo di assicurare la continuazione e lo sviluppo del servizio 
universale nell'Unione in presenza di un regime concorrenziale. 
• Interconnessione 
la necessità di un contesto regolamentare chiaro e stabile, per un'interconnessione 
basata sui principi fondamentali di libero accesso alle reti e ai servizi di 
telecomunicazione. 
• Rilascio delle licenze 
e in particolare la necessità di un'impostazione comune nelle procedure nazionali di 
assegnazione delle licenze, e di un quadro regolamentare comune all'interno 
dell'Unione per le condizioni da imporre a tali licenze. 
• Equa concorrenza 
basata sulla piena applicazione delle regole del Trattato in materia di concorrenza, in 
modo da offrire agli operatori di mercato un contesto chiaro e stabile. 
• Dimensione internazionale 
che mira, da un lato, a garantire un accesso comparabile ed efficace ai mercati dei 
paesi terzi e, dall'altro, a promuovere le posizioni comuni dell'Unione nelle sedi 
intemazionali in materie come la numerazione e le frequenze. 
Il Libro verde ha anche affrontato alcune delle importanti istanze occupazionali e 
sociali risultanti da un regime liberalizzato, avviando il dibattito (dal punto di vista 
delle telecomunicazioni) sulla futura evoluzione del quadro regolamentare in Europa, a 
fronte della sfida rappresentata dalla convergenza dei settori deH'informatica, della 
radiodiffusione e delle telecomunicazioni. 
Al contempo, un'azione dettagliata per affrontare molti di questi problemi, in 
particolare la sfida occupazionale, esula dall'oggetto del mero quadro regolamentare e, 
come riconosce il rapporto, dovrà essere oggetto di specifiche iniziative già in corso 
nell'Unione, oltre che di più ampi studi e dibattiti, per esempio all'interno del nuovo 
Forum sulla società dell'informazione e del Gruppo di esperti sociali ad alto livello, 
che hanno il compito di affrontare le specifiche questioni legate all'occupazione e 
all'organizzazione del lavoro nell'assetto emergente. 
La prima parte del Libro verde è stata esaminata in occasione del Consiglio dei 
ministri delle telecomunicazioni del 17 novembre 1994 . Il Consiglio ha accolto il 
principio generale che prevede la liberalizzazione della fornitura di infrastrutture di 
telecomunicazione entro il 1° gennaio 1998 , salvo ulteriori periodi di transizione 
Risoluzione 94/C379/03 del Consiglio, del 22 dicembre 1994, su principi e calendario della 
liberalizzazione delle infrastrutture di telecomunicazione, GU C379 del 31.12.1994. 
Alcuni Stati membri hanno sollecitato la Commissione, con una dichiarazione congiunta, ad 
elaborare quanto prima proposte che dispongano a favore dell'impiego di infrastrutture 
alternative per i servizi di telecomunicazione già liberalizzati. La Commissione a sua volta "si 
riserva il diritto di agire in questa materia entro le sue competenze e conformemente ai suoi 
obblighi. Il 21 dicembre 1994 la Commissione ha adottato un progetto di direttiva che 
modifica la direttiva 90/388/CEE della Commissione relativa all'eliminazione delle restrizioni 
riguardanti l'impiego di reti televisive via cavo per la fornitura di servizi di 
telecomunicazione. Il progetto di direttiva è stato pubblicato nella Gazzetta ufficiale delle 
Comunità europee il 28.3.1995. 
13) 
accordati ad alcuni Stati membri, in linea con la risoluzione 93/C213/02 del 
Consiglio. Si è concordata la necessità di un quadro regolamentare, in grado di 
affrontare come "necessari dispositivi di tutela", fra l'altro, le cinque istanze sopra 
menzionate. Il Consiglio ha invitato la Commissione a riferire al Consiglio e al 
Parlamento europeo circa i risultati di queste consultazioni, allo scopo di consentire 
la definizione dei necessari dispositivi di tutela. La presente comunicazione 
costituisce tale relazione. 
Un massimo di cinque anni per Irlanda, Grecia, Portogallo e Spagna e un massimo di due 
anni per il Lussemburgo. In questa fase non è ancora chiaro in che misura gli Stati membri 
sfrutteranno queste deroghe 
4 
IL PROCESSO DI CONSULTAZIONE 
Scopo della consultazione era di ottenere i pareri di tutte le parti interessate sul futuro 
quadro di regolamentazione per un regime di completa liberalizzazione delle 
telecomunicazioni. 
Il periodo di pubbliche consultazioni ha avuto inizio con l'adozione della prima parte 
del Libro verde nell'ottobre 1994, per continuare fino al marzo 1995. La Commissione 
ha ricevuto oltre 100 commenti scritti da parte di organismi e associazioni europee e 
nazionali, da parte di società e individui operanti nel ramo delle telecomunicazioni e 
dei settori attinenti. 
In aggiunta a questi commenti scritti, in febbraio e marzo si è tenuta una serie di 
conferenze che hanno contribuito sostanzialmente al lavoro della Commissione. Fra di 
esse una tavola rotonda riservata ai presidenti di società ed enti operatori di reti in 
Europa (fornitori di infrastrutture fisse, mobili ed alternative su licenza) e un dibattito 
generale di due giorni, a cui sono intervenute più di 125 organizzazioni, aziende e 
associazioni. 
Oltre agli appuntamenti in materia regolamentare, molte delle vaste questioni sociali, 
in particolare nel campo dell'occupazione, sono state affrontate in un incontro con una 
delegazione rappresentante i sindacati europei nel settore delle telecomunicazioni. 
Alle consultazioni hanno partecipato, complessivamente in forma orale o scritta, più di 
200 organismi. 
Contributi sono pervenuti da numerosi organismi di telecomunicazione (OT), da 
fornitori potenziali o già autorizzati di infrastrutture di telecomunicazione alternative 
(come le associazioni delle reti europee via cavo), da operatori mobili europei e 
dall'associazione degli operatori europei delle reti di telecomunicazione; da fornitori di 
servizi e associazioni nazionali; da utenti grandi e medi di servizi di telecomunicazione 
e da associazioni di utenti, dall'Ufficio europeo delle unioni di consumatori (UEUC) e 
da singole associazioni di consumatori; da sindacati e dai Commissari della conferenza 
europea per la protezione dati; da associazioni di produttori, da fornitori di 
apparecchiature e infine da operatori radiotelevisivi e cinematografici, dall'European 
Broadcasting Union e da organismi operanti in settori attinenti, come l'industria 
pubblicitaria. 
I pareri formali sul Libro verde sono già stati adottati o stanno per essere adottati dal 
Parlamento europeo e dal Comitato economico e sociale. Il parere del Parlamento 
europeo sulla prima parte del Libro verde ha fortemente caldeggiato il principio della 
liberalizzazione delle infrastrutture, individuando come centrali per la futura 
regolamentazione molte delle istanze sollevate dalla consultazione, vale a dire il 
servizio universale, l'interconnessione, il rilascio delle licenze, la necessità di un'equa 
concorrenza e la dimensione internazionale del nuovo quadro di regolamentazione. 
Esso ha altresì sottolineato gli ampi problemi sociali connessi alla liberalizzazione 
delle infrastrutture. Ha espresso il suo parere anche il Comitato congiunto delle 
Risoluzione del 7 aprile 1995 sulla prima parte del Libro verde. E' in preparazione 
un'ulteriore risoluzione del Parlamento sulla seconda parte. 
telecomunicazioni , che riunisce sindacati e confederazioni di datori di lavoro negli 
organismi di telecomunicazioni all'interno dell'Unione. 
Le consultazioni a livello europeo sono state affiancate da consultazioni tenute a 
livello nazionale da alcuni Stati membri. 
La Commissione ha lavorato in stretta cooperazione con il Comitato ad alto livello 
delle autorità di regolamentazione nazionali, in linea con la risoluzione 94/C379/03 del 
Consiglio . 
Un elenco degli incontri e dei commenti scritti ricevuti è riportato in allegato. 
Parere del Comitato congiunto (non ancora formalmente adottato). 
Risoluzione 94/C379/03 del Consiglio, del 22 dicembre 1994, su principi e calendario della 
liberalizza/ione delle infrastrutture di telecomunicazione, GU C379 del 31.12.1994. 
6 
Ill COMMENTI RICEVUTI SULLE PRINCIPALI POSIZIONI DEL LIBRO 
VERDE 
Il presente capitolo riporta, nelle sue varie parti, i principali commenti ricevuti durante 
le consultazioni, riepilogati in base ai capisaldi fissati nel Libro verde. Per ulteriori 
dettagli su questi commenti, ci si riferisca al testo integrale dei commenti stessi, 
disponibile su richiesta 
111.1 L'eliminazione di diritti speciali ed esclusivi relativi all'impiego delle 
infrastrutture 
Fortemente invocata è stata l'esigenza di un contesto di regolamentazione chiaro e 
prevedibile, tale da consentire l'esecuzione di investimenti chiave e l'assunzione di 
decisioni economiche a lungo termine. La rapida fissazione di scadenze chiare per il 
processo di liberalizzazione è stata considerata elemento significativo nella creazione 
di un contesto di regolamentazione chiaro e prevedibile. 
E' stata accettata l'idea base di legare la liberalizzazione delle infrastrutture alla piena 
liberalizzazione dei servizi di telecomunicazione. Perciò è stata accolta con favore la 
piena liberalizzazione delle infrastrutture entro il 1° gennaio 1998, con la possibilità di 
accordi transitori. Tuttavia sono emersi pareri divergenti sulla questione se la 
liberalizzazione entro questa data debba venire raggiunta in una o due fasi: 
• Da un lato è venuto un forte sostegno da parte di industria, utilizzatori, produttori 
di apparecchiature di telecomunicazione, operatori mobili e taluni operatori di reti 
fisse, affinché la Commissione acceleri le iniziative per la liberalizzazione dell'uso 
di infrastrutture di proprietà di tali operatori o di terzi prima del 1998, 
limitatamente a quei servizi di telecomunicazione che sono già oggi oggetto di 
libera concorrenza. Un passo visto come vitale per potenziare la competitività 
dell'economia europea , e di stimolo per un miglioramento delle prestazioni da 
parte degli operatori predominanti. In aggiunta, i commenti dell'Ufficio europeo 
delle unioni di consumatori (UEUC) pongono l'accento sul fatto che la 
liberalizzazione dovrebbe offrire benefici ai consumatori domestici, in termini di 
maggiore scelta di servizi e prezzi minori per alcuni servizi. 
In particolare è stato sottolineato che l'offerta concorrenziale di infrastrutture 
alternative potrebbe avere un effetto significativo nel preparare sia gli operatori 
delle telecomunicazioni che i nuovi attori che si affacciano sul mercato al pieno 
regime di concorrenza previsto per il 1998. 
• D'altro lato numerosi operatori di reti fisse si sono espressi a favore di un arresto 
del processo di liberalizzazione delle infrastrutture fino al 1998. Ciò riflette le 
preoccupazioni di tali operatori circa la loro capacità di mantenere e sviluppare un 
servizio universale in un regime di concorrenza con fornitori alternativi di 
Un volume di commenti raccolti sarà inviato su richiesta scritta da inoltrare alla Commissione 
delle Comunità europee, DG XIII, Secretariat A/1, BU 9/4 140, rue de la loi 200, B-1049 
Bruxelles (Fax:+32-2-296 83.91). 
tn ca% un'associazione sevranazionale di oltre 40 utenti ha valutato che la propria spesa 
fwioale di più dì 2,5 miliardi di USD sarebbe il doppio di ciò che gli stessi utenti 
pagherebbero per reti e servizi equivalenti nell'America settentrionale. 
7 
infrastrutture, e, in special modo, la loro capacità di continuare ad eseguire gli 
investimenti essenziali in corso, in aree che vengono attualmente finanziate grazie 
ai proventi risultanti da quei settori di attività che verrebbero maggiormente 
interessati dalla concorrenza. 
Numerosi operatori e industrie hanno sottolineato che, al fine di affermare un reale ed 
efficace regime di concorrenza e scelta da parte del cliente, la concorrenza dovrebbe 
anche includere le reti locali. In questo contesto è stata considerata importante passo 
avanti la proposta di direttiva della Commissione relativa all'eliminazione delle 
restrizioni riguardanti le reti televisive via cavo per la fornitura di servizi di 
telecomunicazione . Allo stesso tempo rappresentanti dell'industria televisiva via 
cavo hanno evidenziato, in aggiunta all'abolizione delle restrizioni, l'importanza 
dell'interconnessione diretta fra tali reti, e la capacità delle reti via cavo di offrire 
servizi vocali; un aspetto ritenuto essenziale per assicurare i necessari investimenti che 
consentano a tali infrastrutture di svolgere un ruolo importante nella futura società 
dell'informazione. 
La fissazione di un adeguato quadro regolamentare è stata considerata essenziale per 
la liberalizzazione delle infrastrutture. Una tale esigenza comporta urgenti iniziative da 
parte della Commissione, chiamata a presentare le necessarie proposte. Essa comporta 
altresì la rapida adozione delle proposte legislative pendenti, assieme alla completa 
attuazione della normativa comunitaria esistente. 
.2 Tutela e sviluppo del servizio universale 
III. 2.1 Le priorità legate al servizio universale 
E' emersa generale convergenza sulla perdurante importanza del servizio universale in 
un regime liberalizzato, e sulle tre questioni centrali individuate dal Libro verde: (i) 
portata, (ii) costi e (iii) finanziamento. Numerosi organismi hanno sottolineato che 
l'esigenza di servizio universale non dovrebbe essere usata per rinviare il regime di 
libera concorrenza. Allo stesso tempo è stato evidenziato che servizio universale e 
concorrenza non devono per forza escludersi a vicenda. Non sono stati sempre forniti 
servizi universali nemmeno dagli attuali monopoli, mentre coloro che hanno esperienza 
di concorrenza hanno avanzato il parere che un regime concorrenziale, oltre a 
stimolare miglioramenti nella qualità del servizio e nell'innovazione, porti a una più 
estesa penetrazione del servizio. 
IIL2.2 II concetto di servizio universale 
E emerso il costante riconoscimento della necessità di un comune concetto di servizio 
universale a livello europeo, che consenta di poter affrontare i problemi dei costi e del 
finanziamento dello stesso. Numerosi operatori, prestatori di servizi e utenti hanno 
espresso il parere che l'attuale impostazione, secondo cui il nucleo principale del 
Progetto di direttiva della Commissione, del 21 dicembre 1994, che modifica la direttiva 
90/388/CEE della Commissione relativa all'eliminazione delle restrizioni riguardanti 
l'impiego di reti televisive via cavo per la fornitura di servizi di telecomunicazione GU C76 
del 28.3.1995. 
8 
servizio universale è costituito dal servizio di telefonia vocale, sia un adeguato punto 
di partenza, da cui però il concetto debba evolversi parallelamente ai mutamenti 
tecnologici e alle esigenze dell'utenza. Tuttavia ogni evoluzione del concetto non 
dovrebbe creare barriere sproporzionate all'ingresso nel mercato. 
Molti hanno ritenuto utile tracciare una distinzione fra servizio universale e obblighi di 
servizio universale. Il primo comprende l'insieme generale di servizi di 
telecomunicazione di cui uno Stato membro può richiedere la disponibilità sul suo 
territorio (per esempio un numero minimo di linee affittate), mentre i secondi sono 
costituiti da quegli elementi del servizio universale che un operatore non fornirebbe 
volontariamente a clienti particolari (per esempio utenti a basso reddito) o gruppi di 
consumatori in particolari aree (per esempio aree ad alto costo), perché i proventi 
derivanti da tali clienti non sarebbero sufficienti a coprire le spese. 
Secondo molti, dovrebbe essere la domanda del mercato (come mostrato da cifre di 
penetrazione per specifici servizi di telecomunicazione) a determinare se taluni servizi 
debbano far parte in futuro dell'insieme dei servizi universali. 
Infine sono emersi differenti pareri riguardo a chi dovrebbe essere soggetto agli 
obblighi di servizio universale. In alcuni commenti si è considerata la questione 
materia da demandare ai legislatori nazionali, mentre l'iniziativa a livello europeo 
dovrebbe essere confinata ad individuare l'estensione degli obblighi di servizio 
universale, piuttosto che specificare chi dovrebbe fornire tali servizi. 
Allo stesso tempo numerosi operatori mobili hanno ricordato gli obblighi già loro 
imposti per assicurare un'estesa copertura geografica, sottolineando la loro volontà di 
svolgere una funzione importante nella realizzazione del servizio universale. Altri 
commenti hanno portato avanti l'idea che gli obblighi di servizio universale dovrebbero 
costituire una contropartita alla concessione di licenze singole, o alla concessione di 
estesi diritti di transito, di frequenze ecc.. E' stato anche evidenziato il ruolo delle 
nuove tecnologie, in grado di offrire il servizio universale a costi più ridotti. 
///. 2.3 Una comune impostazione per la stima dei costi del servizio universale 
Numerosi relatori hanno precisato l'importanza di un'impostazione comune nella 
valutazione dei costi degli obblighi di servizio universale negli Stati membri. Molti 
organismi hanno accolto la nozione di "clienti non economici" del Libro verde, mentre 
alcuni operatori fissi hanno espresso il parere che questa impostazione non tiene 
interamente conto di passati investimenti storici, o che sarebbe difficile da tradurre in 
calcoli pratici. Secondo il parere di numerosi partecipanti la vera questione è 
individuare quali clienti gli operatori deciderebbero di non servire, se si abolisse 
l'obbligo di fornire i servizi a tutti. 
L'industria, gli utenti e alcuni operatori (compreso un certo numero di operatori 
mobili), in particolare quelli con esperienza di mercati competitivi), hanno evidenziato 
che il servizio universale rappresenta un'opportunità commerciale che dovrebbe 
trovare riflesso in ogni calcolo dei relativi costi per un determinato operatore. A loro 
parere le analisi degli operatori predominanti sarebbero inevitabilmente destinate a 
sovrastimare i costi effettivamente risultanti. Per questo molti hanno accolto 
l'impostazione suggerita dal Libro verde per il calcolo dei costi del servizio prestato a 
clienti non economici, sostenendo in special modo l'impiego di costi incrementali e 
progressivi a lungo termine come base per la determinazione dei prezzi delle 
9 
interconnessioni. Inoltre è stato espresso il parere che dovrebbero essere le autorità di 
regolamentazione nazionali a porre limiti globali alle tariffe di interconnessione. 
Peculiarità dell'impostazione globale dovrebbe essere la capacità di stimolare una 
maggiore efficienza del servizio. 
Altri operatori fissi ritengono che il servizio universale continuerà a costituire per essi 
un significativo "onere", specialmente in un regime liberalizzato. Questi operatori 
hanno affermato che occorre loro ancora tempo per stabilire quali saranno i costi 
effettivi. A loro parere ogni approccio comune sui costi del servizio universale può 
essere accettabile soltanto se tiene conto sia dei costi correnti che dei costi storici, per 
cui si sono espressi a favore di metodologie di distribuzione integrale dei costi. 
///. 2.4 II ruolo del riequilibrio tariffario e di tariffe mirate 
In generale è emerso accordo sui seguenti punti: 
• il processo di riequilibrio tariffario dovrebbe continuare ad una velocità 
politicamente accettabile. Numerosi commenti hanno invocato la fissazione di date 
certe per la realizzazione integrale del processo. Allo stesso tempo organizzazioni 
di consumatori hanno precisato che il riequilibrio tariffario non dovrebbe mettere in 
pericolo la possibilità di accedere a costi economici al servizio universale, e che il 
consumatore domestico non dovrebbe essere l'ultimo a beneficiare delle modifiche 
dei prezzi. 
• attuali vincoli politici ad una maggiore flessibilità delle tariffe e per i tempi del 
riequilibrio tariffario sono la causa maggiore delle perdite legate alla fornitura del 
servizio universale, e dovrebbero essere eliminati 
• gli operatori dovrebbero essere esentati da obblighi non legati alle 
telecomunicazioni, in linea con un concetto limitativo di servizio universale; tali 
obblighi non dovrebbero far parte del calcolo dei costi del servizio universale 
stesso. 
III. 2.5 Meccanismi di finanziamento del servizio universale 
Accordo è emerso sul principio secondo il quale la caratteristica principale di qualsiasi 
meccanismo di finanziamento dovrebbe essere la sua capacità di non alterare la 
struttura del mercato, di non rinviare il regime di libera concorrenza e di spingere gli 
operatori a migliorare le loro prestazioni. 
Differenti pareri sono stati espressi sui meccanismi di finanziamento futuri. Gran parte 
degli organismi, tra cui gli operatori di reti fisse con esperienza di mercati competitivi, 
hanno accolto come significativo passo avanti la proposta di istituire fondi (a cui tutti 
gli operatori del mercato dovrebbero contribuire) per finanziare il servizio universale. 
Altri credono ancora che il metodo delle tariffe di accesso offra considerevoli vantaggi, 
sia un'ottima base di dibattito e faccia evitare le spese amministrative connesse alla 
gestione di un fondo. Alcuni operatori hanno nondimeno evidenziato la necessità di 
severi controlli, per assicurare che i fondi siano esclusivamente utilizzati per scopi 
connessi alle telecomunicazioni. 
Interrogativi sono sorti a proposito di chi dovrebbe contribuire a tali fondi: per 
esempio è necessario chiedere anche il contributo dei fornitori di servizi informatici o 
degli operatori di reti private? E' emerso un esteso sostegno ad un'impostazione che 
pretenda da tutti gli operatori del mercato (operatori di reti fisse e mobili e prestatori 
di servizi) un adeguato contributo ai fondi basato sul relativo fatturato. L'obbligo di 
contribuire al fondo non è stato visto come necessariamente legato all'obbligo 
potenziale di fornire elementi di servizio universale. Ci si è anche chiesti chi possa 
avere titolo ad attingere a tali fondi, cioè se i pagamenti debbano essere fatti ai clienti 
o agli operatori che forniscono i servizi. Un certo numero di commenti ha avanzato 
l'idea di effettuare i pagamenti, ove possibile, direttamente a favore degli utenti, allo 
scopo di consentire loro la scelta fra più fornitori di servizi. 
E' stata avanzata la proposta di obbligare gli attuali operatori a elencare quelle aree o 
quei clienti che non desiderano servire, dando così ad altri operatori la possibilità di 
offrire i loro servizi per colmare la lacuna. Altri commentatori hanno respinto l'idea di 
"franchising", o hanno evidenziato le difficoltà pratiche della realizzazione di sistemi 
"pay or play" (contributo al fondo o fornitura del servizio). 
E' stato anche sottolineato che non tutti gli Stati membri hanno costituito un'autorità di 
regolamentazione effettivamente indipendente, in grado di sorvegliare tali meccanismi. 
Si è in generale convenuto che ogni sistema di finanziamento dovrebbe essere 
strutturato in modo tale da continuare a stimolare gli operatori verso una maggiore 
efficienza. Alcuni operatori fissi hanno asserito che non si sia sufficientemente 
appoggiato il sistema di fondi indipendenti per il servizio universale. Inoltre è stato 
precisato che non si dovrebbe trarre pretesto dalla necessità di creare un servizio 
universale per rinviare il regime di concorrenza, visto che, in assenza di un fondo 
nazionale, anche le tariffe di accesso possono assumere il ruolo di meccanismo di 
finanziamento. 
HI. 2.6 La fornitura del servizio universale nelle regioni periferiche 
Tutta una serie di contributi ha sottolineato l'importanza di efficaci comunicazioni, per 
lo sviluppo economico di queste regioni e la loro integrazione nell'Unione 
I sindacati hanno attribuito a un'efficace penetrazione delle reti e dei servizi avanzati 
di telecomunicazione nelle regioni periferiche una funzione vitale al fine di assicurare 
la coesione regionale all'interno dell'Unione. Allo stesso tempo è sorto il quesito se ci si 
possa davvero basare sui fornitori competitivi di infrastrutture per investire le 
consistenti somme necessarie per realizzare tali impianti in aree remote. 
III.3 Futuri principi di accesso aperto, interconnessione e interoperabilità 
Un esempio citato nei commenti è quello del potenziale vantaggio di comunicazioni a costi più 
bassi per lo sviluppo del turismo, che in queste regioni già rappresenta un'industria chiave. In 
base a proprie valutazioni, l'industria del turismo già fornisce 1 su 8 posti di lavoro 
nell'Unione europea, per un fatturato di 988 miliardi di ECU, ed è una dei principali utenti dei 
servizi di telecomunicazione e dei servizi telematici in tutto il mondo. 
14) 
111.3.1 Principi di accesso aperto alle infrastrutture, in grado di garantire l'equa 
concorrenza e l'evoluzione del concetto di fornitura di reti aperte 
E emerso generale consenso sulla necessità che il futuro contesto regolamentare sia 
flessibile, eviti l'eccessiva regolamentazione e sia proporzionale al tipo di servizi e reti 
soggetti a regolamentazione. 
E' stata anche riconosciuta la crescente importanza delle norme di concorrenza e la 
necessità che il futuro quadro regolamentare crei un adeguato equilibrio fra normative 
specifiche di settore e generale applicazione delle regole di concorrenza. Ciò ha portato 
alcuni operatori di reti fisse a concludere che ci si dovrebbe maggiormente basare sulle 
regole di concorrenza, ma che durante il periodo di transizione verso un reale regime di 
concorrenza dovrebbe essere compito del quadro di regolamentazione garantire 
un'equa interconnessione e interoperabilità. 
Un certo numero di operatori e organizzazioni ha precisato che un principio di 
fornitura di reti aperte soggetto a evoluzione non dovrebbe applicarsi semplicemente 
ad imprese "dominanti", ma anche ad enti o imprese che controllano strutture 
"essenziali" o "a collo di bottiglia". Ciò estenderebbe i controlli regolamentari, oltre 
agli operatori predominanti, a quei nuovi operatori che dispongono di strutture "a collo 
di bottiglia". E' emerso il parere che il principale collo di bottiglia sia costituito dalle 
reti locali. 
Un gran numero di operatori ha espresso il desiderio di non essere soggetto a 
regolamentazioni asimmetriche, se si intende stabilire un vero regime di concorrenza. 
Il principio base dovrebbe essere che qualsiasi organismo sia in grado di fornire 
qualsiasi servizio servendosi di qualsiasi tecnologia. 
Ili 3.2 Ripartizione contabile dei costi e separazione delle contabilità 
La maggior parte degli operatori ha riconosciuto la necessità di un'efficace 
separazione dei sistemi contabili e di un'adeguata ripartizione contabile dei costi fra i 
diversi rami di attività, mentre alcuni organismi (in special modo operatori di reti 
mobili) hanno addirittura invocato la necessità di costituire società separate per i 
diversi tipi di telecomunicazioni o altri servizi. Questi organismi hanno anche 
evidenziato le consistenti economie di scala e i vantaggi di mercato goduti dagli 
operatori totalmente integrati, che dovrebbero essere oggetto di particolare attenzione 
del legislatore, al fine di salvaguardare la concorrenza. Inoltre sono emersi divergenti 
pareri circa quali organismi dovrebbero essere soggetti a regole di ripartizione 
contabile dei costi: molti operatori dominanti hanno invocato sistemi che si applichino 
a tutti gli operatori del mercato, mentre altri commentatori hanno sostenuto la 
necessità di un approccio proporzionale alle dimensioni e/o alla quota di mercato del 
relativo organismo, al fine di incoraggiare l'ingresso sul mercato. 
IH. 3.3 Priorità da dare agli accordi commerciali in un contesto di interconnessione e 
interoperabilità a livello di Unione europea 
E stata accolta con favore l'enfasi data dal Libro verde all'accordo commerciale come 
base su cui costruire l'interconnessione; tuttavia molti organismi hanno precisato la 
necessità che gli accordi avvengano sullo sfondo di un adeguato contesto di 
12 
regolamentazione, che includa procedure di composizione delle vertenze, se si vuole 
che l'interconnessione sia realizzata rapidamente. 
Alcuni commenti, provenienti in special modo da operatori di reti fisse e mobili con 
esperienza di mercati competitivi, hanno evidenziato le difficoltà di negoziare 
l'interconnessione in mercati come il Regno Unito e la Nuova Zelanda. 
Anche la trasferibilità dei numeri e la parità di accesso sono emersi come punti critici 
in vista di un'efficace ed equa concorrenza, che si è auspicato vengano affrontati nella 
normativa sull'interconnessione. Per parità di accesso si è intesa sia la parità di 
accesso degli utenti, in termini di numeri assegnati a particolari operatori e servizi di 
telecomunicazione, che parità di accesso fisico, come la collocazione degli impianti. 
HI 3.4 11 quadro regolamentare proposto per l'interconnessione con le reti e i servizi 
di telecomunicazione pubblici 
La proposta di una direttiva sull'interconnessione con le reti e i servizi di 
telecomunicazione pubblici è stata in generale accolta come in grado di fornire una 
base per negoziati di interconnessione, un approccio comune per individuare costi di 
interconnessione e metodi di contabilità, nonché per creare meccanismi di 
composizione delle vertenze. Alcuni operatori mobili hanno anche precisato la loro 
esigenza di interconnessione diretta sia con le reti mobili che con le reti fisse. Allo 
stesso tempo molti commenti hanno sottolineato l'urgente necessità che una tale base 
regolamentare sia messa in atto per il 1998, che venga realizzata uniformemente in 
tutta l'Unione, e che le autorità nazionali di regolamentazione la applichino 
efficacemente, affinché possa instaurarsi un reale regime di concorrenza. 
Considerato il grave onere che il vaglio delle interconnessioni rappresenterebbe per le 
autorità nazionali di regolamentazione, alcuni organismi hanno proposto di rendere 
pubblici gli accordi di interconnessione (mantenendo riservate le informazioni relative 
a certi aspetti tecnici e commerciali), per consentirne l'esame da parte degli altri 
operatori del mercato. 
Allo stesso tempo si è affermato che qualsiasi quadro di interconnessione debba essere 
sostenuto da un riequilibrio tariffario e da una maggiore libertà tariffaria. 
III. 3.5 Tariffe di interconnessione e ripartizione contabile dei costi 
Numerosi contributi hanno invocato l'elaborazione di clausole o contratti tipo di 
interconnessione che sarebbero disponibili, oltre alle libertà di negoziare altre clausole. 
Da più parti è stata sottolineata l'importanza di un meccanismo adeguato di 
ripartizione dei costi in materia di interconnessione ed equa concorrenza in generale. 
Alcuni commentatori hanno espresso il parere che sia più appropriata una separazione 
contabile fra le attività di vendita e di rivendita, che fra infrastrutture e servizi come 
tali: 
Molti hanno asserito che, qualora operatori di infrastrutture o reti godano di diritti 
esclusivi o speciali in altri settori (per esempio enti ferroviari, enti per l'energia 
elettrica, ecc.), debba esserci una netta separazione contabile fra le due attività. Taluni 
hanno invocato una separazione strutturale. 
Alcuni operatori hanno arguito che dovrebbe essere loro concesso di recuperare 
integralmente i costi comuni nell'ambito di accordi di interconnessione. Tuttavia molti 
hanno rilevato l'importanza di tenere conto delle inefficienze degli operatori 
predominanti e l'illogicità di remunerare automaticamente tali inefficienze. 
///. 3.6 Normalizzazione e interconnessione 
E emerso un forte sostegno a favore della continuazione e dell'accelerazione delle 
attività di normalizzazione a livello europeo e globale, come pure a favore di un 
approccio mirato all'applicazione facoltativa delle norme. Tuttavia alcuni organismi 
hanno precisato che la necessità di interconnessione e servizi fra punti terminali in un 
regime di libera concorrenza possa esigere l'uso di determinate norme vincolanti. 
Numerosi contributi hanno evidenziato l'esistenza di una serie di importanti quesiti 
legati all'interconnessione, come norme, interfacce standard e accesso all'informazione 
di rete, non puramente connessi a problemi di finanziamento o di concorrenza. 
III.4 Rilascio di licenze 
La questione del rilascio di licenze sia per le infrastrutture che per i servizi di 
telecomunicazione è stata elemento centrale del dibattito sul Libro verde. 
///. 4.1 Approccio globale 
Per il rilascio delle licenze sono stati comunemente accettati i priiicipi base della 
trasparenza, non discriminazione e proporzionalità. In special modo è stata 
ampiamente accolta l'idea che ogni disciplina in materia di rilascio debba tenere 
conto sia della dimensione e del tipo di servizi offerti da un detentore di licenza, che 
dei diritti goduti dallo stesso . Da più parti si è perciò sostenuto che la fornitura di 
servizi di telecomunicazione al vasto pubblico debba essere soggetta a condizioni più 
restrittive di quelle applicate alla prestazione di servizi di telecomunicazione "privati" 
e che la fornitura di servizi da parte di organismi aventi diritto a usare risorse limitate 
(frequenze, diritti di transito, numeri) giustifichi un più elevato grado di 
regolamentazione. 
Numerosi commentatori hanno legato l'esigenza di proporzionalità ad un'impostazione 
che equilibri gli obblighi previsti in una licenza con i diritti goduti dal detentore della 
licenza. Per esempio ad un'organizzazione obbligata a fornire un servizio universale al 
vasto pubblico dovrebbero venire concessi gli estesi diritti di transito e le facoltà di 
espropriazione necessari a fornire tali servizi, mentre analoghi diritti sarebbero 
sproporzionati nel caso di una rete d'impresa che fornisca servizi di telecomunicazione 
ad un ristretto gruppo di utenti.. Quest'impostazione potrebbe portare alla creazione di 
Il termine "licenze" è qui usato a intendere ogni tipo di autorizzazione all'offerta di servizi di 
telecomunicazione, rilasciata da uno Stato membro. 
All'inverso è stato proposto che i diritti concessi da ogni licenza debbano riflettere gli obblighi 
legati alla licenza stessa, cosicché l'obbligo di fornire un servizio universale può giustificare la 
concessione di diritti di transito e facoltà di espropriazione, ecc., che non sarebbe giustificata 
in caso di licenza per la prestazione di servizi a un gruppo privato di utenti. 
14 
diversi tipi di licenze, corrispondenti ai diversi diritti o obblighi perseguiti dagli 
operatori. 
Potenziali fornitori di servizi e reti di telecomunicazioni paneuropei, assieme 
all'industria delle apparecchiature, hanno proposto che un ente unico rilasci licenze a 
livello europeo, o almeno l'adozione di procedure coordinate di rilascio di licenze. Allo 
stesso tempo, assumendo che il rilascio delle licenze sia regolamentato essenzialmente 
a livello nazionale, molti commenti hanno evidenziato l'importanza di sussumere le 
procedure nazionali di rilascio ad un chiaro quadro normativo a livello europeo. 
La distinzione fra infrastrutture e servizi di telecomunicazione 
Un certo numero di commenti ha messo in luce l'apparente distinzione ravvisata nel 
Libro verde fra licenze per le infrastrutture e licenze per i servizi di telecomunicazione, 
da cui è sorta la supposizione che il Libro verde preveda un rilascio separato dei due 
tipi di licenza. Alcuni commentatori hanno considerato artificiale questa distinzione, 
che negherebbe potenzialmente le economie di scala e l'integrazione verticale. 
In generale è stato accolto il parere del Libro verde, secondo cui la fornitura di servizi 
di telecomunicazione sotto forma di rivendita non dovrebbe essere normalmente 
soggetta a licenze singole negli Stati membri. Le condizioni poste a tali servizi da 
autorizzazioni generali rifletterebbero il tipo di servizio fornito. 
In questo contesto, è stato puntualizzato che la fornitura di capacità di trasmissione 
verrebbe ad essere caratterizzata come servizio. 
Alcuni commentatori hanno messo in rilievo il fatto che la fornitura di una capacità 
"grezza", non costituendo né un servizio né la gestione di una rete, non dovrebbe 
essere soggetta a licenza. Taluni hanno anche ricordato il sistema svedese di rilasciare 
licenze soltanto per i servizi di telecomunicazione piuttosto che per le infrastrutture. 
E' stata anche precisata la necessità che il sistema di rilascio delle licenze sia 
sufficientemente flessibile da incoraggiare l'introduzione di nuove tecnologie e servizi. 
Ciò non sarebbe sempre possibile, laddove le licenze debbano essere notificate, invece 
di reagire a eventuali richieste relative all'uso di nuove tecnologie o alla fornitura di 
servizi di avanguardia. 
III. 4.2 Procedure di rilascio delle licenze e motivi per limitarne il numero 
E stata accolta con favore l'impostazione che prevede due categorie individuabili di 
condizioni (vale a dire requisiti essenziali e requisiti di servizio pubblico sotto fonua di 
regolamenti in materia di esercizio del commercio) a sostegno di un quadro comune 
europeo per le procedure di rilascio delle licenze, per i criteri di selezione e per le 
condizioni legate alle licenze. 
In particolare si è registrato un accordo generale all'estensione dei requisiti essenziali 
fino a comprendere la tutela ambientale, purché questo requisito essenziale sia 
applicato in maniera proporzionale, tale da assicurare che l'approccio ambientale 
comporti il minor numero possibile di limitazioni. 
Molti commenti hanno appoggiato l'idea del Libro verde di eliminare la discrezionalità 
degli organismi nazionali nel determinare il numero delle licenze in base alla 
valutazione economica del mercato. Numerosi commenti hanno invocato maggiore 
chiarezza sui motivi della limitazione delle licenze, e, in particolare, sul ruolo 
dell'"affidabilità finanziaria del richiedente" nel potenziale rifiuto di una licenza. E' 
emersa l'importanza di garantire che i regolamenti in materia di esercizio del 
commercio non vengano usati come strumento indiretto per escludere la concorrenza. 
Si è altresì precisato che una volta che gli Stati membri abbiano disciplinato la 
fornitura di un servizio universale, la limitazione del numero di licenze sulla base di 
regolamenti commerciali non risulterà più appropriata. 
D'altro lato alcuni commenti hanno invitato a tenere conto della necessità di non 
minare l'efficacia degli investimenti decisi da operatori nuovi o esistenti, creando un 
mercato integralmente aperto, specialmente se il rapido calo dei prezzi significasse che 
operatori terzi o quarti possono entrare sul mercato a costi notevolmente inferiori di 
quelli sostenuti dall'operatore predominante. 
///. 4.3 Procedure di selezione e condizioni di licenza 
Numerosi commentatori ritengono che il rilascio di licenze all'asta non sia compatibile 
con i principi generali di trasparenza, proporzionalità e non discriminazione. 
Inoltre alcuni contributi hanno precisato che le condizioni di licenza dovrebbero 
ispirarsi al principio di non discriminazione e imporre obblighi che assicurino il 
rispetto delle regole di concorrenza. 
Un certo numero di organismi di regolamentazione nazionali ha sottolineato la 
possibilità di imporre, nelle licenze, obblighi legati alla sicurezza nazionale o a 
obiettivi di ordine pubblico. I Commissari europei per la protezione dati hanno 
puntualizzato l'esigenza che le licenze garantiscano un elevato grado di protezione 
dati. 
///. 4.4 Obblighi di condivisione delle infrastrutture 
In relazione alle limitazioni legate a considerazioni di ordine ambientale, è stata 
avanzata la proposta di una possibile condivisione delle infrastrutture sulla base di 
accordi commerciali. Sono emerse tuttavia differenti opinioni sulla misura in cui tale 
condivisione debba essere obbligatoria per i vari tipi di infrastrutture. Da un lato sono 
state evidenziate le difficoltà tecniche e giuridiche legate alla condivisione. Dall'altro si 
è sottolineata la possibilità che la condivisione possa stimolare la concorrenza dei 
servizi e, in special modo, limitare la libertà degli organismi di regolamentazione 
nazionali di contenere il numero delle licenze per i servizi motivandolo in base a una 
mancanza di diritti di transito. E' stato anche auspicato un maggior coordinamento fra 
gli impianti, ogni volta che vengono installate nuove infrastrutture, allo scopo di 
ridurre al minimo l'impatto ambientale. 
III.5 Garantire un'equa concorrenza 
In generale molti organismi sono del parere che le regole di concorrenza siano 
destinate ad assumere un'importanza crescente nel futuro sviluppo del settore delle 
telecomunicazioni, sia nel promuovere nuove alleanze e forme di cooperazione, in 
16 
maniera compatibile alle regole di concorrenza stesse come parte integrante del futuro 
quadro di regolamentazione in materie quali licenze, interconnessione, servizio 
universale e accesso alle risorse essenziali. In particolare è stato evidenziato il ruolo 
delle regole di concorrenza all'interno di qualsiasi quadro di regolamentazione in 
relazione all'analisi della proprietà incrociata di differenti reti e/o della fornitura 
congiunta di reti e servizi, e al controllo di nuove alleanze e forme giuridiche di 
cooperazione imprenditoriale su scala globale e regionale. 
Tuttavia la preoccupazione principale in materia di concorrenza è costituita dalla 
necessità, dopo la liberalizzazione, di garantire un regime di equa concorrenza e di 
proteggere dal rischio che gli operatori predominanti abusino della loro posizione 
privilegiata sul mercato. In questo contesto è stata ampiamente riconosciuta la 
necessità di un chiaro quadro di regolamentazione, sebbene si sia convenuto che 
l'equilibrio fra regolamentazione settoriale specifica e applicazione delle regole 
generali di concorrenza debba evolversi allo scopo di riflettere il grado di concorrenza 
presente sul mercato. 
Una specifica esigenza avanzata dalle associazioni di consumatori nel contesto delle 
alleanze emergenti è la necessità di assicurare che tali alleanze vadano a beneficio 
della concorrenza e non servano semplicemente a rafforzare posizioni esistenti sui 
mercati nazionali. 
La necessità di contabilità distinte fra differenti strutture e/o attività di operatori di reti 
che si affacciano sul mercato delle telecomunicazioni è stata sollevata da numerosi 
operatori di reti fisse, nonché dall'industria della televisione via cavo nei confronti di 
OT che possiedono proprie reti via cavo. Sono stati messi in evidenza i vantaggi a 
favore degli operatori predominanti in termini di fedeltà dei clienti, economie di scala, 
capacità di dettare i prezzi di molti servizi, considerati anche i costi gravanti sul 
cliente che voglia passare ad altri operatori. Allo stesso tempo molti organismi hanno 
appoggiato la volontà del Libro verde di non favorire limitazioni all'attività economica, 
che potrebbero potenzialmente rallentare la tendenza verso una maggiore convergenza. 
Tuttavia sono emersi pareri discordanti su impostazioni che applichino le 
regolamentazioni in maniera asimmetrica. 
Una frequente preoccupazione emersa dalla consultazione è il bisogno di garantire che 
i nuovi operatori non sovvenzionino le loro attività nelle telecomunicazioni in base ai 
proventi derivati da altre attività di monopolio, e che le autorità di regolamentazione 
assicurino che i servizi o gli impianti di tali operatori non vengano venduti a prezzi 
sleali o di dumping. 
III.6 Possibilità di avvalersi di diritti di transito, frequenze e numerazione 
Si è registrato un accordo generale sulla necessità di sfruttare al meglio le risorse 
disponibili in un gran numero di campi, allo scopo di rendere più efficace la maggiore 
concorrenza fra infrastrutture. La possibilità di avvalersi di tali diritti dovrà in 
generale basarsi su accordi commerciali, pur nell'ambito di un comune contesto di 
regolamentazione europeo. 
Riguardo alle reti transeuropee, da parte di associazioni industriali è emerso il parere 
che sia meglio affrontare a livello europeo le questioni relative all'accesso. 
17 
///. 6.1 Diritti di transito 
Riguardo ai diritti di transito, è stato auspicato un esame generale. L'accesso ai diritti 
di transito potrebbe avere per oggetto la condivisione di strutture quali condutture e 
piloni, ma dovrebbe anche consentire l'accesso ai corridoi usati per collegamenti a 
microonde e via satellite all'interno di aree urbane, a piste di atterraggio e aree 
riservate ai cavi sottomarini. Alcuni operatori hanno evidenziato il ruolo degli accordi 
commerciali nella realizzazione di tali condivisioni, mentre altri hanno sollevato il 
problema delle tariffe di accesso, e se queste ultime debbano essere orientate ai costi o 
riflettere il valore dell'accesso concesso al concorrente. 
Divergenti pareri sono emersi relativamente alla condivisione obbligatoria, a cui molti 
operatori si sono decisamente opposti, in particolare a causa dei problemi legati a 
sicurezza, risorse disponibili e eventuale responsabilità giuridica 
IH. 6.2 Frequenze 
In generale i commentatori hanno appoggiato l'impostazione che il Libro verde riserva 
al tema delle frequenze, e l'importanza di Un approccio paneuropeo dove possibile, 
sebbene alcuni organismi abbiano espresso il parere che l'attribuzione delle frequenze 
non debba rimanere appannaggio dei governi nazionali. Relativamente alle tariffe 
imposte per le frequenze, numerosi commenti hanno auspicato un comune approccio 
all'interno dell'Unione, che limiti tali tariffe alla semplice copertura dei costi 
amministrativi. 
Ampia convergenza è emersa all'interno del settore delle telecomunicazioni sulla 
necessità di una redistribuzione delle frequenze fra telecomunicazioni, radiodiffusione 
e scopi di difesa. 
Inoltre l'industria delle apparecchiature ha avanzato l'esigenza di un approccio globale 
nell'assegnazione delle frequenze, da comunicare con sufficiente anticipo all'industria, 
allo scopo di consentire l'emergere di mercati mondiali. 
Almeno un operatore della radiodiffusione ha espresso il parere che la futura politica 
delle frequenze dovrebbe tener conto delle specifiche situazioni nazionali, con 
riferimento a chi può decidere e a quale livello vengono prese le decisioni aventi per 
oggetto le frequenze. 
IH. 6.3 Numerazione 
L'impostazione proposta dal Libro verde ha riscontrato una convergenza generale. 
Sono state sollevate le questioni fondamentali della trasferibilità dei numeri (cioè la 
possibilità per l'utente di mantenere il proprio numero allo stesso indirizzo, anche se 
cambiano gli operatori) e della proprietà dei numeri, come centrali in vista del 
raggiungimento di un reale regime di concorrenza. 
Allo stesso tempo sia operatori che produttori di apparecchiature hanno puntualizzato 
la necessità di tenere pieno conto dei costi legati a qualsiasi riorganizzazione dei 
numeri, e, in particolare, la necessità di avviare la creazione di uno spazio europeo di 
numerazione. 
18 
III. 6.4 Elenchi 
L'accesso ai dati relativi agli abbonati è stato considerato essenziale per un reale 
regime di concorrenza, per cui è stata auspicata la messa in atto di idonei dispositivi di 
tutela in proposito. 
Inoltre numerosi organismi ritengono necessario che, anche in un regime di 
concorrenza, si continui ad offrire un elenco telefonico universale e un servizio di 
informazione abbonati, e che la Commissione debba fornire chiarimenti sulle misure 
pratiche atte a garantire tali servizi. Ciò sarebbe di particolare importanza per i 
consumatori, come pure il diritto dei consumatori di essere esclusi da ogni elenco 
pubblico se lo desiderano. 
III.7 Azione in settori collegati 
In generale è stata accolta l'idea che lo sviluppo delle telecomunicazioni debba 
procedere in parallelo a iniziative dell'Unione in settori collegati, se si intende 
realizzare la società dell'informazione e si vogliono eliminare le potenziali barriere al 
suo sviluppo. 
///. 7. / Protezione dati 
I Commissari europei per la protezione dati hanno sottolineato la necessità di chiare 
norme a garanzia della protezione dei dati personali e della vita privata, come requisito 
fondamentale per un mercato liberalizzato delle telecomunicazioni. Hanno perciò 
accolto con favore i progressi recentemente fatti sulla direttiva generale sulla 
protezione dei dati personali , auspicando che vi faccia seguito la rapida adozione 
della proposta di direttiva specifica per il settore delle telecomunicazioni. Hanno anche 
evidenziato la necessità di evitare una società dell'informazione in cui soltanto pochi 
utenti possano permettersi una piena protezione dei dati personali. Hanno perciò 
ritenuto importante che vengano forniti gratuitamente servizi come la possibilità di 
bloccare l'identificazione del numero in chiamata. 
Alcuni operatori e utenti hanno sostenuto un'impostazione più facoltativa, basata su 
codici di condotta, nel timore che una regolamentazione dettagliata possa agire da 
freno sullo sviluppo del mercato. Una specifica preoccupazione avanzata sia da 
operatori che da produttori di apparecchiature riguarda la necessità di garantire che il 
comune quadro europeo di protezione dati non crei barriere ingiustificate allo sviluppo 
delle comunicazioni globali. 
///. 7.2 Politica nel settore audiovisivo 
E stato riconosciuto che, in un regime di convergenza, la politica del settore 
audiovisivo e delle telecomunicazioni debbano evolversi di pari passo, pur nel rispetto 
dei differenti obiettivi di ciascun settore. Ne dovrebbe risultare un approccio che 
Proposta di direttiva del Consiglio concernente la protezione delle persone relativamente al 
trattamento dei dati personali, COM(90)314, GU C277 del 15.11.1990. 
19 
(5) 
consenta la separazione in base alla distinta regolamentazione del trasporto e del 
contenuto forniti attraverso tali infrastrutture di comunicazione. Altri organismi 
attribuiscono priorità alla regolamentazione della radiodiffusione rispetto a quella delle 
telecomunicazioni a causa del legame della prima ai diritti costituzionali, come la 
libertà di espressione. 
Da parte dei fornitori di contenuti è stato espresso il parere che, nel contesto dei nuovi 
servizi di comunicazione destinati a sfociare nella società dell'informazione, sia 
essenziale far sì che l'accesso aperto sia garantito ai consumatori e ai fornitori di 
contenuti, auspicando l'eliminazione di inutili norme, barriere commerciali e di altro 
tipo che lo impediscano. 
///. 7.3 Pluralità e proprietà incrociata dei media 
Numerosi commenti hanno sottolineato la necessità che, ad ogni evoluzione del quadro 
di regolamentazione delle telecomunicazioni, vengano rispettate le politiche nazionali 
relative alla pluralità dei media. Allo stesso tempo taluni hanno messo in risalto la 
funzione delle norme di concorrenza nella valutazione di questioni legate agli aspetti 
economici della proprietà incrociata; non è stata accolta l'imposizione di una linea di 
restrizioni commerciali a priori. 
/// 7.4 Diritti di proprietà intellettuale 
E emerso generale consenso sull'attuale politica della Commissione relativamente 
all'evoluzione della tutela dei diritti d'autore e delle basi di dati, mentre risalto è stato 
dato alla necessità di adattare ai nuovi mezzi di comunicazione le forme di tutela 
esistenti. E' stato anche ritenuto utile tracciare una distinzione fra diritti di proprietà 
intellettuale applicabili al creatore e all'utente di un'opera, e la posizione dell'operatore 
che fornisce semplicemente il mezzo di trasmissione. Un'analogia che si potrebbe 
utilmente applicare sia alla protezione dei dati personali che alla regolamentazione dei 
contenuti. 
Fornitori di contenuti e potenziali fornitori di servizi hanno sottolineato l'importanza di 
un'adeguata tutela della proprietà intellettuale, al fine di garantire gli investimenti in 
un contesto in cui la tecnologia e la liberalizzazione moltiplicano le possibilità di 
accesso all'informazione. Si è sottolineata la necessità di una forte ed efficace tutela 
dei diritti d'autore; di sostegno alle soluzioni tecniche in grado di controllare l'uso non 
autorizzato di contenuti, e di efficace protezione globale della proprietà intellettuale 
attraverso negoziati a livello internazionale, compresa la rapida attuazione dell'accordo 
TRIP (proprietà intellettuale legata agli scambi). 
.8 Occupazione e impatto sociale 
E' emerso generale consenso sull'impostazione del Libro verde circa la questione 
dell'occupazione e, in particolare, sul legame fra progressi tecnologici e calo 
occupazionale presso gli operatori tradizionali. Allo stesso tempo alcuni operatori 
hanno evidenziato il ruolo della libera concorrenza nell'accelerare questo calo, senza 
mettere in forse le scadenze previste per la liberalizzazione. 
20 
Nondimeno, secondo il Comitato congiunto delle telecomunicazioni e i sindacati, 
l'impatto della liberalizzazione sull'occupazione fra gli attuali operatori predominanti è 
da considerarsi uno dei principali fattori che determinano i tempi della liberalizzazione 
nell'Unione. Pur accettando che gli spostamenti occupazionali siano l'inevitabile 
conseguenza dei progressi tecnologici, essi hanno espresso il timore che la rapida 
liberalizzazione di infrastrutture alternative possa soltanto accelerare la velocità con 
cui avverranno i mutamenti occupazionali. In questo contesto è stata messa in 
evidenza la necessità di rendere disponibili fondi nazionali e comunitari al fine di 
promuovere programmi di riqualificazione e ridistribuzione degli occupati, simili ai 
programmi varati per le industrie del carbone e dell'acciaio. 
Un ulteriore punto sollevato dalle parti sociali riguarda la qualità dei nuovi impieghi 
che verrebbero a crearsi, in termini di condizioni di lavoro e investimenti nella 
formazione professionale e nella retribuzione, di cui si teme saranno inferiori a quelli 
attualmente esistenti presso molti operatori predominanti. 
Molti organismi, in special modo quelli con esperienza di mercati competitivi, hanno 
ribadito che la liberalizzazione è destinata a stimolare la crescita, e quindi a creare 
nuove possibilità di impiego attraverso l'intera economia europea. Su questo sfondo, 
studi in corso della Commissione dovrebbero analizzare queste tendenze in dettaglio, 
mentre dovrebbe essere proseguito un dialogo attivo con tutte le parti sociali sulle 
modalità con cui affrontare questo periodo di transizione. 
A parere di molti commenti e del Comitato congiunto è stata ritenuta urgente la 
necessità di programmi di istruzione professionale rivolti alla gente e alle piccole e 
medie imprese (PMI), al fine di promuovere l'uso delle nuove tecnologie, nonché di 
programmi di aggiornamento professionale per coloro che sono già occupati nel settore 
delie telecomunicazioni. 
Da più parti sono anche state ricordate le sfide sociali di più vasta portata, ad esempio 
come far sì che la gente possa gestire il maggiore volume di informazioni , evitando di 
escludere particolari gruppi dalla società dell'informazione. 
.9 La dimensione internazionale 
///. 9.1 Priorità a posizioni comunitarie comuni nelle sedi internazionali 
Un certo numero di operatori, in particolare operatori mobili, ha sottolineato la 
necessità di posizioni comuni dell'Unione in materie come frequenze e numerazione. 
III.9.2 Sviluppi nell'Organizzazione mondiale degli scambi 
Da tutte le parti, soprattutto dagli operatori e dall'industria delle apparecchiature, è 
emerso.un forte sostegno all'approccio multilaterale attualmente seguito dall'Unione, 
alla ricerca di un accesso comparabile ed efficace ai mercati dei paesi terzi. 
Tuttavia alcuni operatori e legislatori hanno ribadito che a loro parere per una positiva 
conclusione dei negoziati in corso è quello si deve operare affinché in Europa non 
vengano create nuove barriere limitanti l'accesso al mercato dell'Unione, mentre altri 
21 
hanno sostenuto la necessità che la legislazione comunitaria contenga adeguati 
dispositivi di tutela, equivalenti al grado di accesso concesso agli operatori europei nei 
mercati dei paesi terzi. 
,10 La futura evoluzione del contesto di regolamentazione 
Un certo numero di organismi ha riconosciuto l'importanza delle questioni sollevate 
dal Libro verde in relazione alla crescente convergenza fra telecomunicazioni, 
tecnologie di informazione e mezzi di comunicazione di massa. Si è qui individuata 
una componente centrale della società dell'informazione, con l'auspicio che tali 
questioni siano ulteriormente sviluppate nel rapporto sulle consultazioni relative al 
Libro verde. Tuttavia, operatori della radiodiffusione hanno ribadito l'importanza di 
restare consapevoli dei differenti obiettivi perseguiti dalla regolamentazione nei 
rispettivi settori, e dei differenti modelli regolamentari attualmente individuabili nei 
due settori. 
L'accento posto sul ruolo degli investimenti privati per lo sviluppo della società 
dell'informazione è stato accolto con grande favore. Proprio il futuro contesto di 
regolamentazione determinerà in gran parte se questi investimenti verranno effettuati o 
no. 
I sindacati hanno auspicato che le autorità di regolamentazione favoriscano la nascita 
della società dell'informazione, imponendo nelle future licenze alle infrastrutture 
obblighi atti ad assicurare che tali infrastrutture (comprese le reti televisive via cavo) 
siano in grado di fornire servizi interattivi a banda larga. In ciò si riflette la 
preoccupazione di evitare l'affermarsi di tecnologie, in particolare applicazioni su base 
radio, che sarebbero obsolete già in partenza. 
E' stato anche evidenziato il ruolo di nuovi operatori, come l'industria della pubblicità, 
all'interno delle autostrade dell'informazione. I proventi derivanti dalla pubblicità 
potrebbero svolgere una funzione importante al fine di ampliare la penetrazione della 
società dell'informazione, e di consentire la fissazione di prezzi accessibili dei servizi 
offerti. Tuttavia per raggiungere un tale risultato occorre dare priorità ad un contesto 
di regolamentazione aperto. 
Riguardo a chi dovrebbe esercitare la funzione regolamentare in un regime di 
convergenza, da alcuni organismi è stata sostenuta la necessità di un'autorità centrale 
di regolamentazione europea. 
Per la futura regolamentazione dell'intero settore, taluni propongono di ispirarsi ai 
principi applicati al settore delle telecomunicazioni, auspicando in particolare il 
progressivo allentamento della regolamentazione una volta instauratosi un regime di 
libera concorrenza, e la necessità di un coerente modello normativo in grado di 
comprendere tutti gli aspetti delle settore delle comunicazioni. 
Da parte dell'industria delle apparecchiature è venuto un incoraggiamento alle attuali 
iniziative della Commissione, volte a gettare ponti fra il settore pubblico e privato a 
favore di specifici progetti della società dell'informazione. 
22 
IV VALUTAZIONE DELLA COMMISSIONE 
Sulla base dei commenti e dell'analisi delle istanze inoltrate, la Commissione ritiene 
che i principi e gli obiettivi fondamentali fissati nel Libro verde abbiano riscontrato 
ampio consenso. Su questa base la Commissione ha ritenuto possibile in questa fase: 
individuare aree di consenso generale fra tutte le parti presenti sul mercato; 
evidenziare le tendenze generali che hanno riscontrato il sostegno della 
maggioranza nelle aree in cui il consenso non è ancora possibile 
Se ne illustrano qui di seguito i risultati. 
IV. 1 Aree di consenso generale 
In base alle consultazioni, la Commissione ha individuato le seguenti aree di consenso, 
da cui emerge che sussiste: 
• sostegno generale all'accordo sulla piena liberalizzazione delle infrastrutture e dei 
servizi di telecomunicazione entro il 1° gennaio 1998, salvo possibilità di 
disposizioni transitorie. 
Ciò comporta l'urgente necessità di concordare e attuare il futuro quadro 
regolamentare per la liberalizzazione a partire dall'inizio del 1998. 
• accordo sulla necessità di un quadro regolamentare appropriato, trasparente 
ed efficace, che consenta l'instaurarsi di una vera concorrenza, in particolare in 
materia di servizio universale, interconnessione e licenze. 
• il riconoscimento della necessità di approccio comune nella definizione della 
portata del servizio universale e nell'individuazione dei costi dello stesso. 
Per il momento il servizio universale dovrebbe comprendere il servizio base di 
telefonia vocale, sebbene il concetto sia destinato ad essere riveduto quanto 
necessario. Accordo si è anche avuto sull'esigenza imperativa di un approccio equo, 
comune e trasparente alla questione della stima dei costi del servizio universale, 
tale da assicurare un terreno di competizione leale e incoraggiare una reale 
concorrenza. 
• ampio sostegno a favore di regole efficaci per l'interconnessione, basata su 
negoziati commerciali all'interno di un comune quadro regolamentare europeo, 
comprendente efficaci meccanismi per la composizione delle vertenze. 
In appoggio a ciò, si è registrato un ampio sostegno a misure legislative relative 
all'interconnessione con infrastrutture pubbliche di telecomunicazione, nel contesto 
dei principi di fornitura di reti aperte. 
• sostegno generale a favore di un quadro regolamentare a livello europeo per il 
rilascio di licenze o autorizzazioni all'interno dell'UE, basato sui principi di 
trasparenza, non discriminazione e proporzionalità 
Ulteriori chiarimenti sono stati invocati a proposito della distinzione, ravvisata nel 
Libro verde, fra licenze aventi per oggetto le infrastrutture e licenze o 
autorizzazioni aventi per oggetto i servizi di telecomunicazione. Allo stesso tempo è 
stato accettato il sottinteso principio di proporzionalità, che significa che le 
condizioni legate alle licenze devono essere proporzionali al tipo di servizio fornito 
e ai mezzi con cui i servizi vengono fomiti (per esempio attraverso un rete di 
proprietà del fornitore di servizi o di un terzo, o attraverso una rete pubblica) 
Ciò vuol dire che i prestatori di servizi, che non hanno la proprietà delle 
infrastrutture attraverso cui vengono forniti i loro servizi di telecomunicazione, 
dovrebbero essere soggetti a una più limitata regolamentazione (autorizzazioni 
generali) rispetto a quegli operatori che possiedono un'estesa rete, con frequenze e 
diritti di transito (licenze singole). Allo stesso modo la prestazione di servizi 
pubblici di telecomunicazione potrebbe giustificare più severi controlli 
regolamentari rispetto alla prestazione di servizi entro una rete d'impresa o un 
gruppo chiuso di utenti. 
Su questa base, la prestazione di servizi di telecomunicazione tramite infrastrutture 
di terzi dovrebbe essere soggetta ad una regolamentazione più blanda, cioè a 
autorizzazioni generali, mentre la prestazione di servizi pubblici di 
telecomunicazione tramite infrastrutture proprie dovrebbe essere soggetta a licenze 
di categoria o individuali, a seconda del grado di accesso a risorse comuni 
perseguito, o della presenza di obblighi di servizio universale. 
Il generale riconoscimento che le regole in materia di concorrenza svolgeranno 
una funzione di importanza crescente per lo sviluppo del settore. 
Forte accordo sulla necessità che l'Unione europea persegua un accesso 
comparabile ed efficace ai mercati dei paesi terzi, sia a favore degli operatori che 
dell'industria delle apparecchiature. 
Il generale riconoscimento della necessità di un'ulteriore opera di intervento e 
assistenza in relazione ai mutamenti occupazionali in un regime liberalizzato 
delle telecomunicazioni, alle esigenze di istruzione e formazione professionale, e 
all'evoluzione del contesto lavorativo. 
Il generale riconoscimento che i mutamenti tecnologici stanno portando alla 
convergenza fra i settori delle telecomunicazioni, dell'informatica e della 
radiodiffusione. 
Ciò è causato da rapidi progressi nell'informatica (digitalizzazione e elaborazione 
dati) e dall'introduzione di nuove tecnologie di distribuzione e trasmissione. 
Allo stesso tempo è stato largamente espresso il parere che la regolamentazione dei 
meccanismi di trasporto (cioè infrastrutture e servizi correlati) possa e debba essere 
tenuta distinta dalla regolamentazione dei contenuti, mantenendo in tal modo lo 
status quo fra i settori della telecomunicazione e della radiodiffusione. 
IV.2 Aree di dibattito e tendenze individuabili 
24 
Sulla base delle consultazioni, la Commissione ritiene che si possano individuare le 
seguenti tendenze in quelle aree ove sono emersi pareri divergenti: 
• / tempi della liberalizzazione delle infrastrutture 
Non si è ancora registrato un consenso sulla questione dei tempi della liberalizzazione 
delle infrastrutture e, in particolare, su una prima rapida liberalizzazione limitata a 
certi tipi di infrastrutture, al fine di consentire la libera scelta fra infrastrutture per la 
prestazione di servizi di telecomunicazione già soggetti a un regime di concorrenza. 
Molti operatori di reti fisse ed alcune autorità di regolamentazione nazionali non 
credono che una precoce liberalizzazione limitata possa essere attuata senza mettere a 
repentaglio l'affidabilità finanziaria degli operatori predominanti, e senza pregiudicare 
la fornitura del servizio universale. 
Tuttavia associazioni industriali, utilizzatori, fornitori di servizi e taluni operatori con 
esperienza di mercati competitivi sono del parere che una liberalizzazione limitata sia 
di vitale importanza per migliorare la competitività dell'economia europea. Si 
tratterebbe di un elemento chiave per lo sviluppo di un vero regime di concorrenza a 
partire dal 1° gennaio 1998. Soprattutto operatori mobili con attività soggette a 
concorrenza evidenziano l'urgente necessità di avere a disposizione fonti alternative di 
infrastrutture, in modo da poter acquisire un maggiore controllo dei propri costi. In 
questo contesto il progetto di direttiva sulla liberalizzazione delle reti televisive via 
cavo è stato perciò accolto come primo passo in questa direzione; alcuni commenti 
hanno tracciato la distinzione fra liberalizzazione delle reti televisive via cavo e delle 
infrastrutture alternative per reti mobili, da un lato, e la generale liberalizzazione delle 
infrastrutture alternative, dall'altro. Questi commenti si sono espressi a favore di una 
liberalizzazione anticipata delle prime. La posizione relativa ad una precoce 
eliminazione delle restrizioni su tutte le infrastrutture alternative è più incerta. 
• Stima dei costi e finanziamento del servizio universale 
Mentre è emerso pieno accordo sulla necessità di un approccio comune e trasparente a 
livello europeo sia riguardo alla portata che alla stima dei costi degli obblighi del 
servizio universale, sono stati espressi pareri divergenti sulla distribuzione dei 
costi fra gli operatori del mercato. Per la stima dei costi del servizio universale, gran 
parte dei commentatori ha sostenuto una propria definizione di approccio dinamico in 
base ai "costi netti", vale a dire un'analisi di costi e profitti proiettata in avanti, mentre 
alcuni operatori predominanti hanno espresso il parere che i costi debbano tener conto 
dei passati investimenti. 
Sebbene la maggior parte dei commentatori sia a favore di un approccio che preveda 
l'istituzione di fondi per il servizio universale, ce ne sono altri, soprattutto fra gli 
operatori predominanti, che danno la preferenza alle tariffe di accesso. Da alcune parti 
sono state sottolineate le varie forme che tali fondi possono assumere, a seconda di (i) 
chi li amministra, (ii) chi è soggetto a contribuirvi e (iii) chi ne beneficia (clienti, 
prestatori di servizi o operatori?). 
A chi verranno applicate infuturo le regole della fornitura di reti aperte) 
25 
Sono emersi divergenti pareri sul campo di applicazione di un futuro quadro di 
interconnessione basato sui principi di fornitura di reti aperte; molti operatori 
predominanti sono a favore del controllo delle strutture "a collo di bottiglia", 
individuandovi il principale criterio per gli obblighi di interconnessione, al posto di 
criteri basati esclusivamente sulle quote di mercato. 
• L'equilibrio fra regolamentazione generale e discipline settoriali specifiche in 
materia di interconnessione 
Sebbene sia emerso un generale consenso sulla necessità di un quadro regolamentare a 
livello europeo per l'interconnessione, alcuni operatori predominanti ritengono che le 
norme generali di concorrenza debbano avere maggiore risalto rispetto alle regole 
specifiche di settore. D'altro lato numerosi operatori, come pure fornitori di servizi e 
utenti, attribuiscono tutti una funzione importante a un quadro regolamentare chiaro, 
che sottintenda agli accordi commerciali almeno per un periodo di transizione, fino 
all'instaurarsi del regime di libera concorrenza. 
• Metodologie per la stima dei costi dell'interconnessione 
Molti operatori fissi ritengono che dovrebbero essere usati metodi di distribuzione 
integrale dei costi, al fine di assicurare il pieno recupero dei passati investimenti nelle 
reti; altri operatori con esperienza di mercati competitivi, e molti altri organismi, 
sottolineano invece il valore di costi incrementali a lungo termine, soprattutto come 
meccanismo per incoraggiare una maggiore efficienza fra gli operatori predominanti. 
• Motivi per limitare il numero delle licenze e rilascio di licenze per reti e servizi di 
telecomunicazione transeuropei 
Sulla questione delle licenze sussistono ancora pareri divergenti circa la facoltà delle 
autorità di regolamentazione nazionali di limitare il numero delle licenze in base alla 
loro valutazione soggettiva delle condizioni di mercato. Molti commenti hanno 
espresso il parere che non ci dovrebbe essere una limitazione "a priori" del numero 
delle licenze, né una limitazione fisica derivante da un'interpretazione stretta dei 
requisiti essenziali (in primo luogo limitazioni legate alle risorse fisiche, soprattutto 
alle radiofrequenze) 
Inoltre molti commenti da parte di potenziali fornitori di infrastrutture o servizi 
transeuropei, e dall'industria delle apparecchiature, hanno invocato il ruolo potenziale 
di un'autorità di regolamentazione europea nella concessione delle licenze, o almeno 
un coordinamento fra gli Stati membri, al fine di consentire l'entrata in funzione 
contemporanea in tutta l'Unione di tali infrastrutture o servizi transeuropei. 
• Necessità di evitare una linea di restrizioni all'attività economica 
E emerso pieno sostegno a favore di procedure contabili idonee e trasparenti, sebbene 
alcuni commenti provenienti da operatori che cercano di entrare sul mercato delle 
comunicazioni mobili o delle infrastrutture a fianco degli operatori predominanti 
ritengano che sia necessaria la piena separazione strutturale fra le attività. Tuttavia la 
26 
maggior parte dei commentatori è d'accordo con il Libro verde nel rifiutare una linea 
'automatica di "restrizioni all'attività economica". 
• Condivisione di risorse essenziali 
E emerso generale consenso sull'importanza dell'accesso a risorse comuni come diritti 
di transito, frequenze e numerazione. 
Tuttavia non riscuote consenso l'idea di una condivisione obbligatoria delle linee e 
delle infrastrutture, sebbene sia stata accettata la possibilità di una condivisione 
volontaria per motivi di politica ambientale. Allo stesso tempo da più parti è stata 
evidenziata la necessità di assicurare un sufficiente accesso a diritti di transito e all'uso 
condiviso di infrastrutture, al fine di impedire che considerazioni di ordine ambientale 
giustifichino una limitazione del numero di licenze rilasciate. 
Sono emersi pareri divergenti sul prezzo con cui tali risorse dovrebbero venir rese 
disponibili, anche applicando un principio di non discriminazione. 
Mentre da parte del settore delle telecomunicazioni è stata ampiamente caldeggiata la 
ridistribuzione delle frequenze fra gli usi desinati alle telecomunicazioni, alla 
radiodiffusione e alla difesa, ciò non ha riscosso consenso riè da parte degli operatori 
della radiodiffusione, né da parte di tutte le autorità di regolamentazione nazionali. 
E' stata avanzata la proposta di consentire una condivisione sperimentale dell'uso delle 
frequenze. 
V PRIORITÀ' DI AZIONE 
Le consultazioni sul Libro verde si sono necessariamente estese oltre la pura questione 
della liberalizzazione delle infrastrutture, fino ad abbracciare il quadro globale di 
regolamentazione, per conseguire la piena liberalizzazione dei servizi e delle reti di 
telecomunicazione entro il 1° gennaio 1998. Sulla base dei commenti e dei consensi 
raccolti, la Commissione può adesso individuare le seguenti priorità nel preparare le 
misure che assicurino la liberalizzazione delle infrastrutture e servizi di 
telecomunicazione, e in special modo le misure che la Commissione dovrà presentare 
entro il 1° gennaio 1996 . 
Si è optato per un approccio mirato alle questioni che hanno una chiara dimensione 
europea, e per le quali sono essenziali soluzioni che assicurino conformità con le 
regole di concorrenza stabilite dal Trattato, nonché l'attuazione del mercato interno 
delle infrastrutture e dei servizi di telecomunicazione. In particolare, l'approccio scelto 
cerca di assicurare che la regolamentazione, sia a livello europeo che nazionale, sia 
limitata al minimo necessario a raggiungere gli obiettivi desiderati, e che le 
responsabilità regolamentari siano attribuite al livello più efficiente ed appropriato. 
Questo approccio coerente con le responsabilità della Commissione in base al 
Trattato, allo stesso tempo tiene pieno conto dei principi di sussidiarietà e 
proporzionalità. 
V.1 Calendario di liberalizzazione 
Dalle consultazioni è emerso un forte sostegno a favore del collegamento fra la piena 
liberalizzazione delle infrastrutture e la piena liberalizzazione dei servizi di 
telecomunicazione nel 1998, salvo possibili periodi di transizione 
Allo stesso tempo la Commissione attribuisce considerevole peso alle richieste 
provenienti dall'industria, dal commercio, da fornitori di servizi, utilizzatori, operatori 
di reti mobili e da alcuni operatori di reti fisse con esperienza di mercati competitivi, a 
favore di un'immediata liberalizzazione delle infrastrutture, più rapida ma più limitata. 
Queste richieste sono in linea con le proposte del Libro verde a favore di un approccio 
più rapido alla liberalizzazione in certi ambiti, che deriva da un'analisi degli attuali 
sistemi di monopolio a confronto con le regole di concorrenza e di libera circolazione 
dei servizi fissati dal Trattato. 
Le consultazioni hanno ampiamente riconosciuto a questo approccio una funzione 
centrale per la strategia europea di crescita e occupazione, ritenendolo altresì in grado 
di consentire comunicazioni a prezzi più bassi, e di stimolare quell'innovazione che 
manterrà l'Europa all'avanguardia dell'emergente società dell'informazione. 
Studi della Commissione, e l'esperienza di mercati già aperti alla concorrenza, 
indicano che il rischio che una tale concorrenza limitata destabilizzi la fornitura del 
Cfr. risoluzione del Consiglio, del 22 luglio 1993, concernente la relazione sulla situazione 
nel settore delle telecomunicazioni e la necessità di ulteriori sviluppi in tale mercato (93/C 
213/01; GU C 213 del 6.8.1993, pag. 1). 
Salvo se richiesto, eventuali periodi di transizione, fino a 5 anni per Grecia, Irlanda, 
Portogallo e Spagna e. se necessario, eventuali 2 anni per reti di ridotte dimensioni 
(Lussemburgo). 
28 
servizio universale sia minore di quanto attualmente ritengono gli operatori 
predominanti e le autorità di regolamentazione nazionali. In particolare la 
Commissione crede che una liberalizzazione limitata sia possibile senza bisogno di 
mettere in atto dispositivi di tutela di portata analoga a quelli necessari in un contesto 
di liberalizzazione generale delle infrastrutture. Qualsiasi tutela giuridica richiesta da 
un contesto di liberalizzazione dovrebbe essere proporzionata alle misure di 
liberalizzazione in questione. 
Perciò la Commissione, in linea con gli obblighi che le impone il Trattato e con gli 
obiettivi di politica generale dell'Unione, proporrà entro la fine dell'anno una 
normativa avente il fine di ampliare il quadro esistente per la liberalizzazione dei 
servizi fino a contemplare la piena liberalizzazione delle infrastrutture e dei servizi di 
telecomunicazione al più tardi entro il 1° gennaio 1998. 
Ciò intende assicurare che dal 1° gennaio 1998, salvo i possibili periodi di transizione 
sopra menzionati, saranno aboliti tutti i diritti esclusivi e speciali sulle infrastrutture e 
sui servizi di telecomunicazione nell'Unione europea sia all'interno che fra gli Stati 
membri (comprese le restrizioni sull'interconnessione diretta fra le reti per la 
prestazione di servizi di telefonia vocale al pubblico). Verrà anche assicurato che a 
partire da questa data gli operatori di reti mobili possano ottenere licenze per la 
prestazione di servizi pubblici di telefonia vocale attraverso le reti fisse, e che gli 
operatori di reti fisse possano usare tecnologie senza filo nella fornitura dei loro 
servizi, purché sia disponibile il necessario spettro di frequenze e sia garantita la 
conformità con le regole di concorrenza del Trattato. 
Riguardo alla liberalizzazione limitata, prima del 1998, per quei servizi di 
telecomunicazione già in regime di concorrenza, potrebbero essere prese misure atte a 
realizzare appropriati dispositivi di tutela. E' sullo sfondo di questo criterio che la 
Commissione valuterà ogni iniziativa in questo ambito. 
Riguardo all'uso di reti televisive via cavo per la fornitura di servizi di 
telecomunicazione liberalizzati, nella sua valutazione la Commissione è arrivata alla 
conclusione che il quadro regolamentare attuale fornisce i necessari dispositivi di 
tutela. Perciò la Commissione ha presentato il 21 dicembre 1994 un progetto di 
direttiva che modifica la direttiva 90/388/CEE , al fine di includere nel suo campo di 
applicazione la prestazione di servizi di telecomunicazione tramite reti televisive via 
cavo. 
Anche riguardo all'uso di infrastrutture proprie o di terzi per i collegamenti interni con 
reti di comunicazione mobili, il quadro regolamentare esistente sembra fornire 
sufficienti tutele, se si tiene debitamente presente la situazione in paesi con reti meno 
sviluppate. Perciò la Commissione proporrà un'adeguata modifica alla direttiva 
90/388/CEE relativamente alle comunicazioni mobili e personali. 
Riguardo alla liberalizzazione di altre infrastrutture alternative, la situazione sembra 
essere meno chiara e dovrà essere analizzata ulteriormente dalla Commissione. La 
Commissione comunque incoraggia soprattutto l'uso di tali infrastrutture sia in un 
contesto fornito dal diritto comunitario che nell'ambito delle possibilità esistenti fomite 
In questo contesto la Commissione ha attualmente proposto una modifica alla direttiva 
90/388/CEE per consentire l'uso di reti televisive via cavo per la fornitura di scrvi/i 
liberalizzati di telecomunicazione, GU C76 del 28.3.1995. 
da normative nazionali per il progetto pilota ed altri progetti dimostrativi previsti dalla 
società dell'informazione. 
V.2 Fissazione di un quadro regolamentare a livello europeo per il 
servizio universale nel settore delle telecomunicazioni 
Esso dovrebbe affrontare, in particolare: 
V.2.1 Portata, costi e finanziamento del servizio universale 
Misure per liberalizzare le telecomunicazioni entro il 1° gennaio 1998 saranno 
accompagnate da appropriate misure di armonizzazione studiate per tutelare e 
assicurare lo sviluppo del servizio universale, in linea con la politica seguita dal 
Consiglio e dal Parlamento europeo sin dal 1990. 
In particolare dette misure garantiranno che ogni onere finanziario associato 
all'obbligo imposto ad uno o più operatori a livello nazionale di fornire un servizio 
pubblico di telefonia vocale a tutti coloro che lo richiedano in modo ragionevole possa 
venire adeguatamente valutato e condivìso a livello nazionale su una base leale, equa 
ed efficace. 
Le norme relative alla portata e ai principi relativi alla stima dei costi e alla 
condivisione di ogni onere non economico dei requisiti basilari del servizio universale 
verranno affrontate nel contesto della fornitura di reti aperte per la telefonia vocale, e 
nel proposto contesto di interconnessione con reti e servizi di telecomunicazione 
pubblici. 
V. 2.2 La portata del servizio universale 
Dalle consultazioni è emerso chiaramente che il concetto di servizio universale 
comprende due distinti elementi. 
In primo luogo, si tratta di un concetto politico di ampia portata che sottintende tutta 
una serie di comuni servizi di telecomunicazione (come telefonia vocale, trasmissione 
fax e trasmissione dati) che gli Stati membri desiderano essere ampiamente disponibili 
in tutto il loro territorio. In molti di questi casi la questione del costo di tali servizi e la 
garanzia della loro disponibilità possono essere interamente affidate alle forze di 
mercato. Questo ampio concetto di disponibilità universale dei servizi è destinato a 
variare da Stato membro a Stato membro, riflettendo differenti priorità politiche. E' 
importante sottolineare come la coesione economica e sociale sia una priorità politica 
dell'Unione. In questo contesto, il servizio universale è un concetto in fase di 
evoluzione e, alla luce del progresso tecnologico e dei mercati (comprese le esigenze 
degli utenti), la portata del servizio universale verrà sottoposta continuamente a 
verifica. 
In secondo luogo, dal punto di vista della regolamentazione, alcuni di questi servizi 
rivestono una tale importanza da richiedere un intervento regolamentare a adeguato 
livello, affinché ne sia garantita la disponibilità universale e/o il prezzo accessibile. 
50 
Ciò dà luogo a "obblighi di servizio universale", riguardo a due diversi aspetti del 
concetto di servizio universale, cioè: 
• la prestazione di certi servizi a prezzi accessibili per ogni cittadino, compresi quelli 
a basso reddito (per esempio la prestazione del servizio base di telefonia vocale). 
Qui occorre l'imposizione di un obbligo relativamente a quegli elementi, dell'ampio 
insieme costituito dal servizio universale, che un operatore non sarebbe disposto a 
fornire volontariamente a particolari utenti o a gruppi di utenti di particolari aree a 
causa dei costi da sostenere. (In particolare sussiste il pericolo di fallire sul mercato 
sé, per esempio, vincoli regolamentari impongono un livellamento geografico delle 
tariffe o limitano la capacità degli operatori di scaricare interamente i costi dei servizi 
sul consumatore finale). 
E' l'esigenza del prezzo accessibile che può trasformare certi servizi in "oneri 
finanziari" per determinati operatori, oneri a cui si può imporre di contribuire 
equamente a tutti gli operatori del mercato; 
• inoltre, la distribuzione dei servizi (per esempio un gruppo minimo di linee 
affittate ) all'interno del territorio di uno Stato membro, anche se le linee stesse 
hanno un prezzo orientato ai costi. 
Nel caso delle linee affittate, la disponibilità di un minimo numero di linee è problema 
cruciale per l'avvio di servizi di telecomunicazione liberalizzati in tutta l'Unione (senza 
escludere le imprese situate in zone remote dell'Unione entro reti private e gruppi 
chiusi di utenti). 
Tuttavia, il fatto che i fornitori di infrastrutture siano in grado di coprire i costi della 
prestazione significa che questi obblighi non rappresentano un onere per l'operatore o 
gli operatori che le forniscono. 
La consultazione ha confermato la necessità di una comune metodologia per la stima 
dei costi del servizio universale. Ha anche confermato che la proposta della 
Commissione a favore di una direttiva sull'applicazione della fornitura di reti aperte 
alla telefonia vocale costituisca una base idonea a definire quegli elementi del servizio 
universale che possono dare luogo a "oneri" e che in tal caso dovrebbero essere 
equamente condivisi fra i partecipanti del mercato, attraverso contributi finanziari alla 
fornitura del servizio universale o attraverso la fornitura diretta di tali servizi. 
La proposta della Commissione a favore di una direttiva sull'applicazione dei principi 
di fornitura di reti aperte (ONP) alla telefonia vocale intende assicurare che tutti gli 
utilizzatori abbiano accesso ai servizi di telefonia vocale in condizioni armonizzate di 
accesso e di uso. Ciò servirà da base per calcolare ogni "onere finanziario" connesso 
alla prestazione di tale servizio. 
Attualmente, sulla base della proposta sulla telefonia vocale, l'oggetto degli obblighi di 
servizio universale, allo scopo di calcolare ogni "onere finanziario" connesso al 
servizio universale stesso, dovrebbe essere limitato a quanto segue: 
Come richiesto dalla direttiva 92/44/CEE del Consiglio, del 5 giugno 1992. sull'applica/ionc 
della fornitura di una rete aperta (Open Network Provision) alle lince affittate. GU LI65 del 
19.6.1992, pag. 27. 
• servizio base di telefonia vocale, come individuato nella proposta 
• fornitura di accesso alla rete telefonica pubblica alla velocità di 2 400 bit/s 
• servizi di emergenza (112) 
• prestazione di servizi di centralino 
• servizi di informazione sugli elenchi abbonati 
• fornitura di telefoni pubblici 
• fornitura di servizi a condizioni speciali e/o fornitura di speciali attrezzature a 
utenti disabili. 
Fra i componenti i cui costi non possono normalmente essere condivisi da tutti gli 
operatori del mercato, si possono citare (senza voler limitare le possibilità a questi 
esempi): 
21 
• la fornitura di certi dispositivi avanzati di telefonia vocale , 
• la fornitura dell'accesso ISDN a utenti di telefonia vocale, 
• il recupero dei costi degli obblighi non connessi alle telecomunicazioni, imposti agli 
operatori o ai prestatori di servizi. (Essi comprendono gli obblighi di servizio 
pubblico relativi al finanziamento di ricerca e sviluppo, o di iniziative di istruzione 
e formazione professionale, o obblighi relativi alla sicurezza o alla difesa 
nazionale). 
Allo stesso tempo questa definizione di obblighi di servizio universale in senso stretto 
non significa che gli Stati membri o gli operatori non possano o non vogliano 
oltrepassarla in termini di servizio offerto. Al contrario si può auspicare che questo 
nucleo di servizio universale agisca da incentivo per altri operatori e prestatori di 
servizi, affinché essi cerchino di migliorarlo in termini di qualità e prezzo dei servizi. 
V.2.3 Stima dei costi del servizio universale 
Il quadro proposto per l'interconnessione delle reti e dei servizi pubblici di 
telecomunicazione fisserà i principi per calcolare ogni costo legato all'imposizione di 
obblighi di servizio universale a uno o più operatori a livello nazionale. Principio base 
è il calcolo dei costi netti sostenuti dall'operatore o dagli operatori con e senza gli 
obblighi di servizio universale. 
Sarà necessaria un'autorità nazionale di regolamentazione, che metta in atto i 
meccanismi adeguati per l'esecuzione di una tale stima. Ciò include in particolare la 
necessità di calcolare i costi della fornitura del servizio telefonico in ogni area non 
redditizia e ad ogni utente non redditizio di altre aree. L'operazione dovrebbe essere 
trasparente ed anche soggetta ad approvazione preventiva, nel rispetto delle regole di 
concorrenza. 
Questa voce è soggetta a variazioni fra gli Stati membri; i costi di tali servizi avanzati saranno 
in certi casi addebitati separatamente agli utenti finali. 
32 
V. 2.4 Futuro finanziamento del servizio universale 
Sulla base delle consultazioni intraprese, la Commissione ritiene che il requisito 
fondamentale per assicurare il mantenimento e lo sviluppo del servizio universale in un 
regime di concorrenza sia un approccio comune alle questioni della portata e dei costi 
del servizio. 
Riguardo al finanziamento del servizio universale a livello nazionale, la Commissione 
ritiene possibili varianti dei sistemi di finanziamento nazionali da uno Stato membro 
all'altro, senza che vengano create rilevanti barriere in seno al mercato interno delle 
infrastrutture o dei servizi di telecomunicazione, e senza distorsioni concorrenziali. 
• Prima di tutto, può darsi che a livello nazionale i costi stimati degli obblighi di 
servizio universale siano nulli o trascurabili, nel qual caso non sarà necessario 
istituire specifici meccanismi di finanziamento. 
• In secondo luogo, la Commissione ritiene che persino all'interno delle due 
soluzioni generali delineate dal Libro verde (cioè finanziamento del servizio 
universale tramite la costituzione di appositi fondi o tariffe di accesso), ci sono 
molti modi per attuare sistemi di finanziamento nazionali, nel rispetto dei 
principi della trasparenza, non discriminazione e proporzionalità, e fornendo un 
sistema in grado di promuovere una maggiore efficienza. Questo approccio agli 
aspetti pratici dei sistemi di finanziamento nazionali è conforme al principio 
della sussidiarietà. 
Nondimeno le autorità nazionali di regolamentazione saranno obbligate ad assicurare la 
pubblicazione dei dettagli dei meccanismi di finanziamento usati, a notificarli alla 
Commissione prima della loro attuazione, in modo da consentire l'esame di conformità 
al diritto comunitario e, in particolare, alle regole di concorrenza del Trattato. Le 
autorità nazionali di regolamentazione dovranno predisporre le opportune verifiche di 
tali meccanismi di finanziamento. 
Allo stesso tempo la Commissione rileva il consenso emerso dalle consultazioni 
sull'esigenza che ogni meccanismo di finanziamento sia trasparente, proporzionale e 
non discriminatorio. Rileva altresì la preferenza che la maggior parte degli Stati 
membri esprime al sistema di finanziamento tramite la costituzione di fondi. Qualsiasi 
meccanismo dovrà anche assicurare che i contributi al servizio universale siano 
equamente ripartiti fra tutti gli operatori del mercato (anche se questi operatori non 
sono essi stessi obbligati a fornire un servizio universale). Infine, le decisioni per la 
costituzione di questi fondi non devono essere usate come pretesto per rinviare la 
concorrenza, se si considera in particolare che come misura provvisoria in attesa 
dell'adozione e costituzione di adeguati fondi nazionali si può anche usare il sistema 
delle tariffe di accesso. 
V.3 Fissazione di un quadro regolamentare a livello dell'UE per l'accesso 
aperto e l'interconnessione delle reti e dei servizi pubblici di 
telecomunicazione 
Il quadro regolamentare a livello europeo conterrà anche appropriate misure di 
armonizzazione, studiate per garantire l'accesso aperto alle infrastrutture e ai servizi di 
telecomunicazione, sia a favore degli utenti che degli operatori che si affacciano al 
mercato. Un tale quadro è destinato a integrare l'applicazione delle regole generali di 
concorrenza agli accordi di interconnessione. 
V.3.1 II quadro ONP (fornitura di una rete aperta) 
In un sistema liberalizzato, l'accento sarà posto sull'adesione volontaria alle condizioni 
armonizzate di accesso e uso delle reti e dei servizi di telecomunicazione. In tre settori 
però (telefonia vocale, linee affittate e interconnessione) è prevista la necessità di 
condizioni vincolanti, sotto forma di direttive specifiche ONP. 
In precedenza i principi ONP erano applicati in generale agli organismi di 
telecomunicazione che disponevano di diritti speciali ed esclusivi per la fornitura di 
determinate reti e/o servizi pubblici di telecomunicazione. Dopo il 1998 è possibile che 
molti organismi siano autorizzati a fornire reti e servizi di telecomunicazione al 
pubblico, per cui occorreranno singole misure ONP più specifiche, in grado di 
sussumere queste entità. Sarà necessario un approccio flessibile, per cui è possibile 
che: 
• il campo di applicazione delle norme ONP vari da una direttiva all'altra; 
• differenti disposizioni entro una singola direttiva impongano obblighi relativi a 
differenti categorie di organismi che offrono reti e/o servizi di telecomunicazione al 
pubblico; 
• siano imposti obblighi a uno Stato membro, lasciando ad esso facoltà di 
determinare come e da chi questi obblighi vengano assolti. 
La direttiva quadro ONP dovrà quindi essere rivista e aggiornata, con particolare 
riferimento alle disposizioni procedurali. Di seguito sono riportati dettagli di altre 
misure ONP e del loro campo di applicazione. 
V.3.2 Interconnessione 
Priorità è data all'armonizzazione delle nonne di interconnessione con le reti e i servizi 
di telecomunicazione pubblici. Chi si affaccia al mercato necessita di un accesso alle 
reti e ai servizi di telecomunicazione esistenti, a condizioni che garantiscano la non 
discriminazione, la parità di accesso e la trasparenza. 
La Commissione attribuisce considerevole peso alla necessità sollevata da industria, 
utenti, potenziali concorrenti e prestatori di servizi, di un'uniforme applicazione di 
qualsiasi regolamentazione che abbia per oggetto l'interconnessione, della sua effettiva 
imposizione da parte delle autorità nazionali di regolamentazione e della messa in atto 
del regime regolamentare entro il 1° gennaio 1998. Per questi motivi la Commissione 
intende presentare una proposta di direttiva sull'interconnessione con le reti e i servizi 
di telecomunicazione pubblici alla luce dei principi di fornitura di una rete aperta, che 
affronterà: 
34 
• diritti e obblighi dei prestatori di servizi e degli operatori di reti relativamente 
all'interconnessione, in accordo con il principio di proporzionalità 
E previsto un regime in cui qualsiasi organismo ha diritto di richiedere 
l'interconnessione, ma ove ci sono organismi che hanno rispetto ad altri un obbligo più 
severo di accettare le richieste di interconnessione. Questi maggiori requisiti verranno 
legati, in particolare, alla necessità di assicurare la disponibilità in tutta Europa di 
linee affittate e del servizio di telefonia vocale. 
• principi base per tariffe di interconnessione e sistemi di contabilità, compresi i 
contributi a favore del servizio universale 
La direttiva proposta fornirà la base giuridica per le proposte sul finanziamento del 
servizio universale, come delineato nel paragrafo V.2.1 sopra. 
• trasparenza degli accordi 
Gli accordi di interconnessione dovrebbero venire messi a disposizione dell'autorità 
nazionale di regolamentazione e, ad eccezione dei passaggi contenenti informazioni 
tecniche o commerciali soggette a segretezza, dovrebbero normalmente venire 
pubblicati. 
• ruolo dell'autorità nazionale di regolamentazione 
A livello nazionale gli Stati membri dovranno istituire procedure indipendenti per la 
composizione delle vertenze. A livello europeo verrà proposta una procedura di 
composizione delle vertenze basata sulla procedura di conciliazione già in vigore in 
base alla direttiva 92/44/CEE sulle linee affittate. 
V. 3.3 Accesso aperto alla telefonia vocale e alle linee affittate 
Dalle consultazioni emerge chiaramente che due componenti obbligatorie dell'attuale 
quadro ONP dovrebbero rimanere in vigore dopo il 1998. 
Si tratta, in primo luogo, degli obblighi imposti agli Stati membri di assicurare la 
fornitura sull'intero territorio di un minimo servizio base di telefonia vocale per il 
vasto pubblico, a un prezzò accessibile. Il progetto di direttiva ONP sulla telefonia 
vocale costituisce l'attuale nucleo del servizio telefonico universale nell'Unione. 
In secondo luogo, al fine di consentire l'instaurazione della concorrenza fra i servizi, 
continuerà ad essere importante la presenza di linee affittate. La fornitura di un 
gruppo minimo di linee affittate continuerà ad essere obbligatoria, fino all'effettiva 
instaurazione del regime di concorrenza, allorché le forze del mercato dimostreranno di 
poter sostituire le norme vincolanti. Allo stesso tempo questa offerta obbligatoria 
dovrà evolversi in linea con lo sviluppo tecnologico e la domanda del mercato. 
La Commissione presenterà proposte per il futuro riassetto delle direttive ONP 
esistenti in vista del regime successivo al 1998, imponendo agli Stati membri di 
assicurare che tutti gli utenti abbiano accesso alle linee affittate e ai servizi di telefonia 
vocale da parte di almeno un operatore, in condizioni armonizzate di accesso e uso 
Questa offerta armonizzata agirà probabilmente da punto di riferimento in termini di 
qualità, prezzo e servizio, che altri operatori e prestatori di servizi cercheranno di 
migliorare. 
La decisione circa quale organismo o quali organismi avranno questo obbligo di 
fornitura sarà presa a livello degli Stati membri. Applicando il principio di 
proporzionalità, si potrà assicurare che gli obblighi vengano imposti agli organismi 
meglio in grado di assolverli. Ogni onere finanziario legato alla telefonia vocale dovrà 
essere condiviso da altri operatori del mercato, in sintonia con i principi di 
finanziamento del servizio universale sopra delineati. 
V. 3.4 Armonizzazione in base a norme facoltative 
La creazione del mercato interno dei servizi di telecomunicazione e la priorità 
assegnata all'interconnessione e all'interoperabilità delle reti nazionali nel contesto 
TEN (rete transeuropea), significa che anche l'armonizzazione delle condizioni di 
accesso e di uso delle reti e dei servizi di telecomunicazione pubblici per gli utenti 
rimane prioritaria. Nella maggior parte dei casi sarà sufficiente fare affidamento 
sull'applicazione facoltativa da parte degli operatori, delle norme raccomandate. 
Adeguate norme d'interfaccia verranno pubblicate di tanto in tanto nella Gazzetta 
ufficiale delle Comunità europee, nell'elenco delle norme di riferimento ONP. 
Disposizioni per rendere obbligatorio l'impiego di certe norme in casi giustificati già 
esistono nella direttiva ONP 90/387/CEE. 
V.3.5 Generalità 
Non sono previste altre misure specifiche nel contesto della fornitura di una rete aperta 
di telecomunicazioni. Gli Stati membri sono invitati a includere i principi ONP di non 
discriminazione, trasparenza e parità di accesso nelle licenze e, in particolare, nelle 
licenze che concedono a organismi diritti di fornire infrastrutture di telecomunicazione; 
non sono state però proposte specifiche misure ONP sulle infrastrutture. 
Proposte per una direttiva sull'interconnessione, e per la modifica delle direttive ONP 
esistenti, al fine di adeguare le disposizioni che potrebbero non essere appropriate in 
un regime di concorrenza, saranno preparate dalla Commissione entro il 1° gennaio 
1996. 
V.4 Rilascio delle licenze nel campo delle telecomunicazioni 
Le licenze nel campo delle telecomunicazioni limitano implicitamente la libertà di 
fornire servizi, e possono alterare le strutture di mercato. Allo stesso tempo le licenze 
possono, nei limiti posti dal Trattato ed in particolare dalle regole di concorrenza, 
come specificato nella direttiva 90/388/CEE (modificata), costituire un idoneo 
strumento per assicurare il raggiungimento di obiettivi come la realizzazione del 
servizio universale o l'instaurazione delle condizioni che promuovano la creazione di 
un equo regime di concorrenza. L'imposizione di procedure per il rilascio delle licenze, 
assieme alle condizioni connesse alle licenze, deve trovare perciò giustificazione nel 
Trattato ed essere proporzionale agli obiettivi che le procedure di rilascio perseguono. 
Ciò significa che le procedure di rilascio e le condizioni connesse alle licenze devono, 
fra l'altro, riflettere l'estensione dei diritti e degli obblighi che la licenza comporta. Ciò 
36 
può trovare riflesso in differenti categorie e tipi di licenza entro regimi nazionali di 
rilascio. 
Ciò induce la Commissione a confermare un certo numero di posizioni. 
V.4.1 Giustificazione per limitare il numero di licenze rilasciate e condizioni che 
possono essere imposte alle licenze 
Dalle consultazioni è emerso un accordo sul fatto che la sola ragione per limitare il 
rilascio delle licenze per la fornitura di infrastrutture e servizi di telecomunicazione 
debba essere l'esistenza di limiti fisici, imposti dall'insufficienza del necessario spettro 
di frequenze. Questo è uno dei requisiti essenziali di cui è stata riconosciuta la 
conformità al diritto comunitario . Altri requisiti essenziali individuati nel quadro 
regolamentare dell'Unione si applicano ai servizi di telecomunicazione forniti 
attraverso reti, piuttosto che all'infrastruttura di rete. Laddove gli Stati membri 
limitino il numero delle licenze a causa dell'insufficienza dello spettro di frequenze, tali 
decisioni dovrebbero essere soggette a riesame periodico, tenuto conto in particolare 
dei progressi tecnologici. 
Riguardo all'estensione dei requisiti essenziali, fino a comprendere limitazioni legate a 
motivi di tutela ambientale (come la disponibilità di diritti di transito), in base ai 
commenti raccolti durante le consultazioni la Commissione è del parere che i diritti di 
transito non costituiscano un limite fisico al possibile rilascio di licenze per 
infrastrutture, e che perciò non possano essere usati per giustificare limitazioni a priori 
del numero delle licenze. Ciò senza pregiudizio nei confronti di decisioni singole prese 
da competenti autorità nazionali, regionali o locali per limitare in casi singoli 
l'esercizio di questi diritti. Allo stesso tempo, nel concedere tali diritti di transito e i 
poteri correlati, gli Stati membri devono assicurare di agire in modo non 
discriminatorio, e che i diritti vengano esercitati nelle stesse condizioni, sia dagli 
operatori predominanti che dai nuovi operatori. 
Non dovrebbero essere imposte limitazioni al numero dei prestatori di servizi, che non 
dovrebbero essere soggetti a licenze singole. Laddove il numero delle licenze per 
infrastrutture sia stato limitato a priori da uno Stato membro per motivi fisici o 
laddove sorgano problemi di politica ambientale e pianificazione territoriale, per 
esempio riguardo all'esercizio di diritti individuali di transito, la condivisane 
volontaria di infrastrutture potrà avvenire sulla base di accordi commerciali, con la 
supervisione di un organismo regolamentare. 
Mentre non è emerso un totale consenso sulla questione se il numero di licenze possa 
essere limitato in base a requisiti di servizio pubblico sotto forma di regolamentazioni 
commerciali, la Commissione appoggia la chiara tendenza individuabile nei commenti, 
affinché le questioni che i "regolamenti commerciali" cercano di affrontare vengano 
gestite all'interno delle clausole della licenza, o durante le procedure di selezione, 
piuttosto che costituire una ragione per giustificare la limitazione a priori del numero 
delle licenze rilasciate. 
Come fissato nell'articolo 4, lettera e) della direttiva 91/263/CEE del Consiglio per il 
ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative alle apparecchiature terminali di 
telecomunicazione, incluso il reciproco riconoscimento della loro conformità. 
37 
Infine si è registrato un generale favore per le due categorie di condizioni che 
costituiscono la base di un comune approccio europeo alla questione delle licenze: i 
requisiti essenziali (sopra menzionati) e i requisiti di servizio pubblico sotto forma di 
regolamentazioni commerciali (che possono essere applicati in aggiunta ai requisiti 
essenziali nel caso di fornitura di servizi pubblici di telecomunicazione). 
Gli Stati membri saranno liberi di applicare condizioni supplementari al di fuori di 
questo quadro, soltanto se tali restrizioni possono essere giustificate in base al Trattato 
e sono proporzionali agli obiettivi perseguiti. 
V.4.2 La prestazione di servizi di telecomunicazione al pubblico può giustificare un 
controllo più ampio sugli operatori e sui prestatori di servizi 
La fornitura di servizi pubblici di telecomunicazione al pubblico può giustificare un 
maggiore controllo e quindi un regime più rigoroso di rilascio delle licenze (basato 
sia sui requisiti essenziali che sui requisiti di servizio pubblico sotto forma di 
regolamenti commerciali) rispetto alla fornitura di servizi privati (cioè chiusi) di 
telecomunicazione (a cui non si applicano i requisiti di servizio pubblico sotto forma 
di regolamenti commerciali). Tali condizioni possono essere applicate sia attraverso 
licenze singole che attraverso licenze di categoria (vedi sotto). L'approccio scelto 
dall'autorità nazionale di regolamentazione dovrebbe favorire la soluzione meno 
limitativa. 
A questo proposito occorre notare che la fornitura commerciale di capacità di 
trasmissione è. considerata servizio, ma non necessariamente servizio di 
telecomunicazione prestato al pubblico, per cui è soggetta semplicemente 
all'imposizione di condizioni legate ai requisiti essenziali . Tali attività di rivendita 
sarebbero normalmente soggette soltanto a restrizioni basate sui requisiti essenziali, 
anche se i servizi forniti attraverso gli impianti di trasmissione fossero forniti al 
pubblico, e quindi soggetti a controlli più severi. 
Riguardo ai requisiti essenziali, è stata ampiamente accettata la proposta del Libro 
verde di estenderne la portata relativa alle infrastrutture fino a comprendere condizioni 
giustificate da una politica di tutela ambientale. Allo stesso tempo occorre sottolineare 
che i requisiti essenziali individuati dal diritto comunitario costituiscono un elenco di 
restrizioni che gli Stati membri possono, e non devono, imporre. In ogni situazione 
l'imposizione di tali condizioni deve essere proporzionale agli obiettivi perseguiti. 
V. 4.3 Giustificazione della necessità di licenze singole 
In questo contesto occorre ribadire che l'accordo politico per l'abolizione dei monopoli sulla 
prestazione dei servizi di telefonia vocale al pubblico e sull'infrastruttura a ciò occorrente non 
significa che sia stato eliminato l'obiettivo di interesse economico generale (cioè la fornitura 
del servizio universale) ai sensi dell'articolo 90, paragrafo 2, ma piuttosto che dopo il 1998 il 
servizio possa venire garantito tramite un approccio più proporzionale. L'imposizione di 
condizioni alle licenze nell'ambito della prestazione di servizi al pubblico sarà un mezzo per 
favorire questo processo. 
In molti casi una tale infrastruttura sarà fornita usando esistenti diritti di transito, per cui non 
occorrerà una licenza individuale. Ciò avverrebbe certamente laddove una tale infrastruttura sia 
fornita dal proprietario dell'infrastruttura per proprio uso all'interno della sua rete d'impresa. 
38 
Il passaggio verso un regime concorrenziale delle telecomunicazioni richiede un 
approccio normativo blando e flessibile. Relativamente alle autorizzazioni, la 
Commissione ritiene che le autorità nazionali di regolamentazione dovrebbero dare la 
preferenza a sistemi generali di rilascio delle licenze, tramite procedure di notifica o 
licenze di categoria. Tuttavia dalle consultazioni emerge che licenze singole possano 
essere giustificate in due casi, cioè quando al detentore della licenza debbano venire 
imposti obblighi o debbano venire concessi determinati diritti, riguardo a: 
• la fornitura di un servizio universale, 
•• il diritto di usare specifiche radiofrequenze, di costruire e gestire la propria 
infrastruttura e/o godere dei relativi diritti di transito, la facoltà di espropriazione e 
numerazione. 
In ciascun caso l'imposizione di licenze singole deve rispettare il principio di 
proporzionalità. Possono essere previste situazioni in cui un operatore scelga esso 
stesso di essere soggetto ad una licenza individuale (per esempio, nel caso in cui tenti 
di lanciare un servizio o una tecnologia d'avanguardia, o in cui desideri diventare un 
fornitore di servizio universale con tutti i diritti supplementari che possano essere 
concessi a tali operatori al fine di consentire loro di assolvere gli obblighi di servizio 
universale, per esempio diritti di transito estesi). 
Al contrario, in un regime concorrenziale, autorizzazioni generali o licenze di 
categoria dovrebbero essere lo strumento idoneo per autorizzare i servizi di 
telecomunicazione forniti in base a una semplice attività di rivendita. 
Entro la fine del 1995 la Commissione proporrà modifiche alla direttiva 
90/388/CEE al fine di fissare i motivi che possono essere usati per limitare il 
numero delle licenze, e di definire categorie di condizioni che possono essere imposte 
alle licenze, per la prestazione di servizi di telecomunicazione pubblici e privati. 
La Commissione proporrà anche modifiche al suo attuale approccio alla questione 
delle licenze , per estenderne la portata e fissare un quadro comune per le procedure 
di rilascio e i criteri di selezione adottati in tali procedure, nonché promuovere un 
approccio nel campo del reciproco riconoscimento delle licenze. 
Sono in corso iniziative relative al rilascio nazionale coordinato delle licenze per 
servizi di comunicazioni personali (PCS) via satellite in Europa, allo scopo di 
consentire la fornitura di tali servizi in tutta Europa il più presto possibile, non oltre 
l'apertura del rilascio delle licenze entro il 1° gennaio 1996. 
V.5 Garantire un regime di equa concorrenza 
Direttiva della Commissione, del 28 giugno 1990, relativa alla concorrenza nei mercati dei servizi 
di telecomunicazioni (90/388/CEE; GU L192 del 24.7.1990). 
Proposta modificata di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa al riconoscimento 
reciproco delle licenze e di altre autorizzazioni nazionali per i servizi di telecomunicazioni. 
COM(94) 41 def. del 22.3. 1994, e proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio 
relativa a una politica per il riconoscimento reciproco delle licenze e di altre autorizzazioni 
nazionali per la fornitura di servizi di rete via satellite e/o di comunicazione via satellite. 
COM(93) 652 del 4.1.1994. 
E emerso chiaramente dalle consultazioni il consenso sulla necessità di mantenere 
l'equilibrio proposto dal Libro verde fra applicazione delle regole generali di 
concorrenza e regolamentazione specifica di settore. Allo stesso tempo una grande 
importanza è legata a tali regolamentazioni, e il futuro sviluppo del quadro 
regolamentare comporterà probabilmente una continua riduzione dell'intervento 
regolamentare diretto, una volta instauratisi i pieni effetti della concorrenza. 
Le consultazioni hanno confermato che la direttiva 90/388/CEE è stata e continuerà ad 
essere il nucleo della liberalizzazione delle telecomunicazioni in Europa. Sulla base dei 
commenti raccolti, sarà necessario fissare rapidamente e saldamente il quadro 
regolamentare prospettato, comprese in particolare le date previste per la 
liberalizzazione. La direttiva dovrà essere adeguatamente ampliata, in vista della piena 
liberalizzazione entro il 1998. 
Riguardo all'applicazione delle regole di concorrenza, durante la consultazione si è 
registrato un forte sostegno a favore di una maggiore rilevanza di queste regole. La 
Commissione terrà conto di questo invito, assicurando la piena applicazione delle 
regole di concorrenza, con particolare riferimento a: 
l'esame degli accordi aventi per oggetto l'interconnessione, 
le condizioni di accesso dei fornitori di infrastrutture in concorrenza e della 
prestazione di servizi, 
i metodi fissati per il finanziamento del servizio universale, 
l'accesso ai diritti di transito, 
la proprietà incrociata di diverse reti e la fornitura congiunta di reti e servizi, e 
la comparsa di alleanze globali e regionali. 
La Commissione terrà altresì conto delle richieste a favore di una maggiore 
prevedibilità, soprattutto relativamente ad accesso e interconnessione. A questo 
riguardo dovranno essere valutate idonee misure per dare ulteriore attuazione ai 
principi delineati negli articoli 85 e 86, al fine di instaurare un regime più prevedibile, 
se necessario. 
Relativamente alle barriere di ingresso al mercato, la Commissione considererà 
l'abolizione di vincoli in base alla situazione concorrenziale, con particolare riguardo 
alla fornitura di infrastrutture. 
V.6 Accesso e disponibilità di risorse essenziali per fornitori di servizi e 
operatori, cioè: 
V. 6.1 Diritti di transito 
Gli Stati membri dovrebbero assumere le necessarie misure per eliminare le restrizioni 
esistenti alla condivisione delle infrastrutture. La condivisione facoltativa di 
40 
infrastrutture, diritti di transito, condutture, ecc., dovrebbe essere oggetto di accordi 
commerciali e di tariffe su base commerciale. Allo stesso tempo la Commissione 
riconosce la potenziale importanza del risparmio di costi e del ridotto impatto 
ambientale laddove sia promossa la condivisione delle infrastrutture. Un obiettivo a 
livello nazionale può essere quello di ridurre al minimo l'inutile moltiplicazione delle 
infrastrutture, sebbene ogni approccio di questo tipo debba essere compatibile con le 
regole di concorrenza stabilite nel Trattato. 
Al fine di far fronte agli effetti delle decisioni legate alla tutela ambientale e alla 
pianificazione territoriale, gli Stati membri dovrebbero considerare la possibilità di 
assicurare, nelle licenze singole o di categoria, che non ci siano restrizioni che 
impediscano la condivisione dei diritti di transito o delle strutture collegate 
(condutture, piloni, ecc.) su base commerciale, salvo la supervisione dell'organismo di 
regolamentazione e la fattibilità tecnica. 
V. 6.2 Frequenze 
L'accesso alle frequenze è considerato di importanza crescente per la realizzazione di 
un vero regime di concorrenza, e in particolare al fine di consentire che nuove 
tecnologie, più economiche, svolgano una funzione importante per la fornitura del 
servizio universale nell'Unione. Al fine di sostenere le attuali tendenze del mercato, la 
Commissione continuerà ad appoggiare gli sforzi intrapresi in sede CEPT/ERC per 
coordinare l'assegnazione delle frequenze, promuovendo una gestione paneuropea In 
questo contesto particolare priorità ha la formulazione di adeguate decisioni a favore 
della rapida introduzione in Europa di servizi di comunicazione personale via satellite. 
Saranno, anche incoraggiate iniziative volte a esaminare la possibile ridistribuzione 
delle frequenze fra telecomunicazioni, radiodiffusione e scopi di difesa. 
V. 6.3 Numerazione 
Emerge chiaramente dalle consultazioni che la numerazione è considerata ulteriore 
risorsa chiave per l'instaurazione di un regime concorrenziale. Sono stati confermati 
numerosi principi base delineati dal Libro verde, e cioè: 
• la necessità che la politica legata alla numerazione e l'assegnazione dei numeri 
siano competenza di un'autorità indipendente, piuttosto che dell'operatore: 
• la necessità che i numeri vengano assegnati in modo non discriminatorio, in vista 
della promozione di condizioni di pari accesso ai nuovi operatori del mercato; 
• la necessità di una rapida attuazione della trasferibilità dei numeri, che 
consentirebbe agli utenti di un determinato luogo di mantenere il proprio numero 
anche se cambiano gli operatori o i fornitori di servizi. A lungo termine, l'obicttivo 
dovrebbe essere quello di rendere i numeri trasferibili da una località all'altra entro 
uno Stato membro. 
• Le consultazioni hanno anche auspicato che venga effettuata una piena valutazione 
dell'impatto in termini di prezzo e tecnologia, quando ci si appresta a definire 
qualsiasi approccio globale alla numerazione in Europa in vista della 
liberalizzazione dopo il 1998. 
V.6.4 Elenchi 
L'accesso alle informazioni contenute negli elenchi e ai servizi di consultazione elenchi 
è stato evidenziato come passo essenziale per la creazione di un vero regime di 
concorrenza, nonché diritto fondamentale degli utenti. La Commissione sta preparando 
una comunicazione su questi problemi, che prevede di pubblicare durante la seconda 
metà del 1995. 
V.7 Occupazione e impatto sociale 
E' emerso chiaramente dalle consultazioni che un regime concorrenziale delle 
telecomunicazioni rappresenta una sfida occupazionale, considerata la tendenza degli 
ultimi dieci anni verso una riduzione dell'impiego da parte degli operatori tradizionali 
delle telecomunicazioni. Allo stesso tempo la liberalizzazione porterà sostanziali 
benefici all'intera economia europea, il che dovrebbe a sua volta potenziare la 
competitività dell'Europa, stimolare la crescita e creare nuovi posti di lavoro. 
Gran parte della perdita diretta di posti di lavoro presso gli operatori pubblici è 
conseguenza immediata dei progressi tecnologici e della razionalizzazione da essi 
prodotta. La Commissione ritiene che questo sia un motivo per accelerare i tempi della 
modernizzazione e della liberalizzazione, al fine di poter sfruttare i grandi benefici che 
esse comportano, e allo stesso tempo gestire con successo le conseguenti 
trasformazioni. Questo parere è in linea con i risultati di recenti studi dell'OCSE 
Allo stesso tempo, la Commissione (al di là dell'approccio puramente regolamentare di 
questa comunicazione) ritiene che occorra adottare misure supplementari per 
agevolare la transizione da un regime di monopolio a un regime di concorrenza nelle 
telecomunicazioni, allo stesso modo in cui sono state rese disponibili risorse in altri 
settori. Tali sforzi dovranno essere in primo luogo fatti a livello nazionale, benché 
talune strutture comunitarie, come il Fondo sociale europeo e altri progetti specifici, 
In base a studi dell'OCSE, la rapidità della trasformazione nel settore delle telecomunicazioni 
sta producendo un divario di prestazioni fra quei paesi che hanno già compiuto la 
liberalizzazione e quelli che ancora non l'hanno compiuta. La fonte tradizionale di impiego 
diretto, offerta dall'operatore principale pubblico, è in declino per molteplici motivi, ma per la 
maggior parte dovuti ai progressi tecnologici. 
Può sembrare paradossale che i grandi operatori che stanno gettando le fondamenta della 
società dell'informazione stiano riducendo i posti di lavoro. Tuttavia molti settori dell'econo­
mia stanno diventando sempre più dipendenti dalle telecomunicazioni e i tradizionali metodi 
di rilevazione non colgono la portata della nuova occupazione legata alle telecomunicazioni. 
Le nuove tecnologie stanno consentendo significativi miglioramenti nella produttività. 
Rallentare il ritmo di modernizzazione nel settore delle telecomunicazioni tradizionali può 
salvaguardare temporaneamente qualche posto di lavoro, ma soltanto a costo di bloccare la 
creazione di nuovi posti di lavoro in altri rami dell'economia, soprattutto nei nuovi settori 
dell'informazione o nei settori legati ai contenuti, ad alto tasso occupazionale. 
Inoltre, se non si sfrutta questa maggiore produttività, aumenteranno i costi delle 
comunicazioni per tutti gli utenti e aumenterà il costo del servizio universale. L'OCSE perciò 
ritiene che si debba accelerare il ritmo della liberalizzazione. 
42 
come quelli di seguito indicati nel campo dell'istruzione e della formazione 
professionale, possano svolgere una funzione di rilievo. In particolare l'Unione, in 
linea con le iniziative in corso, dovrebbe impegnarsi nel sostenere il riadattamento, la 
riqualifica e la ridistribuzione degli occupati dei settori tradizionali, destinati a 
scomparire nell'emergente società dell'informazione. Lo sviluppo di interventi politici 
nel settore dovrebbe potersi fondare su due gruppi distinti di iniziative: 
• Monitoraggio delle modifiche occupazionali nel settore delle telecomunicazioni, 
in base a studi in corso, al fine di elaborare adeguate proposte alla luce delle 
tendenze individuate. 
• Studio dell'attuale evoluzione delle modalità di lavoro, dell'organizzazione del 
lavoro e della necessità di adeguare la legislazione sociale e del lavoro degli Stati 
membri, alla luce delle nuove tecnologie. 
Ricerche in entrambi i settori dovranno essere strettamente coordinate con le parti 
sociali. Questo processo di consultazione e dibattito è fortemente caldeggiato 
all'interno dell'Unione, con la creazione del Forum sulla società dell'informazione, 
invocato per la prima volta dal rapporto del Gruppo Bangemann nel 1994, e dal 
gruppo di esperti sociali ad alto livello, istituito sotto l'egida del Commissario Flynn. 
Entrambi 1 gruppi di ricerca forniranno importanti contributi al dibattito sui più ampi 
aspetti sociali della società dell'informazione; il Gruppo di esperti sociali avrà lo 
specifico compito di affrontare l'impatto e la natura mutevole dell'occupazione nel 
sistema di telecomunicazioni emergente, e di esaminare le questioni legate a istruzione 
e formazione professionale, sanità e coesione all'interno dell'Unione. 
Contemporaneamente occorre notare che da molti anni sono in corso iniziative 
significative a livello europeo per sostenere l'uso delle nuove tecnologie e servizi in 
settori come la nuova istruzione e formazione professionale. Il completamento del 
processo di liberalizzazione è destinato ad avere un impatto rilevante a favore di un 
accesso esteso e conveniente a tali iniziative. 
Nel campo dell'istruzione e formazione professionale, la Commissione ha sostenuto lo 
sviluppo dell'insegnamento aperto a distanza (ODL), metodo in grado di sfruttare il 
potenziale offerto da telecomunicazioni avanzate. In aggiunta alla pubblicazione di un 
rapporto e di un Memorandum sull'insegnamento aperto a distanza, la 
Commissione ha incoraggiato ricerche a livello europeo a favore di questo metodo, 
tramite tutta una serie di programmi comunitari . Relativamente alla promozione 
dell'istruzione e formazione professionale tramite l'uso di nuove tecnologie, 1 nuovi 
programmi comunitari per l'istruzione e formazione professionale (SOCRATES e 
LEONARDO) offrono entrambi opportunità di uso e sviluppo del sistema ODL a 
Gli studi in corso o terminati comprendono ricerche relative a: l'impatto economico generale 
della società dell'informazione; la futura organizzazione del lavoro; l'esame delle tendenze 
occupazionali legate all'uso di comunicazioni avanzate e anche all'impatto occupazionale 
della liberalizzazione nel settore delle telecomunicazioni; le questioni giuridiche, pratiche e 
tecniche concernenti il telelavoro; l'impatto della società dell'informazione sullo sviluppo 
regionale nell'Unione; l'impatto della telematica nelle aree urbane, nonché studi che esamina­
no l'impatto della società dell'informazione e/o delle telecomunicazioni in materia di 
istruzione e formazione professionale, e in materia ambientale. 
SEC(91)897 def. del 24.5.1991. 
COM(91)388def. del 12.12.1991. 
Esempi se ne trovano in ERASMUS, COMETT, DELTA, EUROTECHNET. FORCE. LINGUA. 
TEMPUS. EUROFORM. NOW e HORIZON. 
4? 
livello europeo, mentre ulteriori possibilità sono offerte nell'ambito del Quarto 
programma quadro di ricerca e sviluppo. 
La Commissione ha anche fornito un sostegno finanziario e organizzativo per 
permettere ai responsabili politici, ai fornitori e agli utilizzatori dell'ODL di riflettere 
sullo sviluppo di tali metodi organizzando riunioni, conferenze e seminari in materia. 
Inoltre, nell'ambito del seguito dato al piano d'azione della Commissione sulla società 
dell'informazione, all'inizio del 1995 la Commissione ha istituito un gruppo speciale 
per il software multimediale nel settore dell'istruzione, avente il compito di esaminare e 
di elaborare una relazione sulla situazione, in Europa e al di fuori di essa, nel settore 
della produzione e dell'impiego di nuovi materiali per l'apprendimento. 
V.8 L'agenda internazionale 
La Commissione ravvisa una chiaro consenso sulla priorità da dare a soluzioni 
multilaterali entro la cornice dei negoziati in corso dell'Organizzazione 
mondiale del commercio sulle telecomunicazioni di base, allo scopo di 
raggiungere l'obiettivo generale di un accesso comparabile ed efficace ai 
mercati dei paesi terzi, e in particolare l'abolizione delle restrizioni sulla 
proprietà per quanto concerne operatori di rete e fornitori di servizi dell'UE. 
Tale approccio è considerato preferibile rispetto a iniziative bilaterali fra singoli 
Stati membri e paesi terzi. 
La consultazione ha confermato che, fino a che non si avranno precisi risultati 
dei negoziati dell'OMC, è importante che l'Unione si riservi il diritto di 
mantenere condizioni equivalenti a quelle che attualmente prevalgono nei 
mercati dei paesi terzi, per quanto riguarda l'ingresso sul mercato o il rilascio 
delle licenze a cittadini non appartenenti all'UE o al SEE o alle imprese 
controllate da tali cittadini. L'imposizione di tali condizioni è intesa a 
promuovere, attraverso negoziati, mercati aperti nei paesi terzi a vantaggio 
degli operatori di rete e dei fornitori di servizi europei. 
Inoltre sarà proseguita l'azione in corso per promuovere l'emergere di posizioni 
comuni europee nelle sedi internazionali, per quanto riguarda la numerazione e 
l'assegnazione delle frequenze. 
Dovrà anche essere tenuto conto dell'approccio globale attualmente assunto 
rispetto a tutta una serie di questioni normative nel contesto del dibattito sulla 
società dell'informazione fra i paesi del G 7, ove si constata che molte nazioni 
si trovano di fronte ad analoghe esigenze di regolamentazione e simili sfide 
sociali. Dopo il riuscito vertice di febbraio a Bruxelles, sono stati concordati 
numerosi progetti volti a sostenere il dibattito e la cooperazione a livello 
internazionale. Relativamente a quattro degli undici progetti concordati a 
Bruxelles, la guida è stata assunta dall'Unione. Essi hanno per oggetto (i) 
l'istituzione di un inventario globale, di carattere multimediale e disponibile "on 
line", di tutti i progetti e studi legati allo sviluppo di una società globale 
dell'informazione; (ii) applicazioni sanitarie globali nel campo della 
telemedicina, (iii) l'istituzione di un mercato globale per le PMI, legata in 
particolare allo scambio elettronico dati (EDI); (iv) sistemi di informazione 
44 
marittima aventi lo scopo di favorire la tutela ambientale e la competitività 
industriale. 
Il dibattito a livello globale, assieme alla valutazione dei progetti, verrà proseguito 
verso la fine di quest'anno in occasione dell'incontro di Halifax, in Canada; a livello 
dell'Unione è in corso un esame delle modalità idonee a coinvolgere quegli Stati 
membri che non fanno parte del G 7. 
45 
V.9 Verso la società dell'informazione 
V.9.1 Altri aspetti del quadro di regolamentazione per la società dell'informazione 
La consultazione ha appoggiato la necessità di continuare l'azione dell'Unione in 
numerosi settori attigui, che avranno impatto diretto sulla rapidità e sulla riuscita del 
processo di liberalizzazione in Europa, e in generale contribuiranno alla delineazione 
di una politica di regolamentazione, che favorisca la creazione della società 
dell'informazione. Un tale quadro, da realizzare tramite un'azione concertata a livello 
nazionale, comunitario e internazionale, dovrà essere conforme ai principi della 
sussidiarietà, e sufficientemente flessibile da poter affrontare le nuove e mutate 
esigenze destinate ad emergere. Un tale quadro di regolamentazione dovrà contemplare 
anche nuovi servizi, come insegnamento a distanza, telemedicina, tele-acquisti, servizi 
di intrattenimento e servizi video su richiesta nelle abitazioni, allo scopo di favorire lo 
sviluppo di tali servizi. Alla luce delle incertezze (economiche, tecnologiche e sociali) 
che pregiudicano lo sviluppo di nuovi servizi, possono rendersi necessari altri studi e 
un'ampia consultazione prima che si possano stabilire solide norme. 
In ogni caso il quadro globale che emergerà relativamente ad altri aspetti di 
regolamentazione della società dell'informazione dovrà essere saldamente radicato nei 
principi di base del Trattato, e prevedere l'ulteriore attuazione del mercato interno. In 
aggiunta agli ambiti oggetto di specifica attenzione nella consultazione (vedi sotto), è 
in corso un lavoro di elaborazione di questo quadro di regolamentazione, attraverso la 
preparazione di: 
un Libro verde sulle comunicazioni commerciali 
un Libro verde sulla tutela giuridica del segnale criptato 
la consultazione in corso sulla proprietà dei mezzi di comunicazione, 
una comunicazione sulla necessità che un meccanismo di mercato interno assicuri 
che le nuove proposte nazionali siano trasparenti e conformi ai principi del mercato 
interno. 
Per quanto riguarda i temi sollevati dalla consultazione: 
• Protezione dati e tutela della vita privata 
Dalla consultazione è emerso il chiaro auspicio da parte di operatori, fornitori di 
servizi utilizzatori e consumatori domestici, affinché sia accelerato il processo di 
formulazione di norme comuni per la protezione dei dati personali e la tutela della vita 
privata all'interno dell'Unione europea. Allo stesso tempo è stata evidenziata la 
necessità che il quadro di regolamentazione sia proporzionale agli obiettivi perseguiti, 
e non costituisca un freno per l'innovazione e lo sviluppo di un sistema globale di 
comunicazioni. 
In questo contesto la Commissione ritiene di primaria importanza l'urgente adozione 
delle due proposte in esame di una direttiva generale e di una direttiva specifica per le 
telecomunicazioni in materia di protezione dati e tutela della vita privata. 
46 
• Tutela dei diritti di proprietà intellettuale 
Nell'adeguata tutela della proprietà intellettuale la consultazione ha ravvisato un 
prerequisito essenziale al fine di attrarre gli investimenti nella società dell'informazione 
europea, e di remunerare in modo equo l'innovazione. Le maggiori preoccupazioni del 
settore riguardano la capacità dei fornitori, sia di telecomunicazioni tradizionali che di 
nuovi servizi e di contenuti, di controllare sufficientemente la distribuzione dei loro 
prodotti all'interno di un ambiente digitale. 
Su questo sfondo ha riscontrato favore la direttiva sulle basi di dati proposta dalla 
Commissione; allo stesso tempo è stato espresso il parere che la normativa esistente 
sui diritti d'autore debba assumere l'importante funzione di fornire un'adeguata tutela 
alle future opere digitali. La Commissione esaminerà ulteriormente queste questioni 
nel Libro verde sui diritti di proprietà intellettuale nella società dell'informazione. 
• Settore audiovisivo e concentrazione dei mezzi di comunicazione 
La consultazione auspica l'evoluzione e l'adeguamento degli interventi in questi settori, 
affinché sia tenuto conto dell'assetto emergente di telecomunicazioni e comunicazioni 
in generale. 
Mentre alcuni commentatori hanno auspicato un approccio comune per affrontare i 
problemi di, concorrenza sollevati dall'integrazione verticale o dall'unione di imprese 
provenienti da settori economici in passato distinti, altri hanno evidenziato l'unicità dei 
problemi sollevati dal settore audiovisivo; quest'ultimo interessa infatti da vicino la 
libertà di espressione (sia in senso commerciale che politico) e la questione della 
pluralità delle fonti di informazione. La Commissione sta rispondendo a queste 
domande, fra l'altro, nel contesto della comunicazione sui servizi della società 
dell'informazione e la creazione di un quadro regolamentare del 17 marzo 1995 
(SEC(95)444). 
V.9.2 La futura evoluzione del quadro regolamentare 
Obiettivo della consultazione sul Libro verde circa il futuro contesto regolamentare 
non era quello di fornire risposte sull'evoluzione futura, ma piuttosto quello di dare il 
via a un dibattito. Oltre a ciò, a causa della portata limitata della partecipazione del 
settore audiovisivo al processo di consultazione, è difficile trarre conclusioni sulle 
conseguenze del fenomeno della convergenza sul futuro approccio regolamentare. 
Nondimeno la Commissione ritiene che si possano individuare determinati principi che 
contribuiranno al futuro dibattito, in primo luogo riguardo all'evoluzione del quadro 
regolamentare delle telecomunicazioni e in secondo luogo riguardo al futuro approccio 
regolamentare all'interno di una società dell'informazione caratterizzata dalla 
convergenza. 
a) Futura evoluzione del quadro regolamentare delle telecomunicazioni dopo il 
1998 
Dalla consultazione sono emersi numerosi fattori destinati a guidare la futura 
evoluzione del quadro regolamentare delle telecomunicazioni: 
47 
• Deve essere garantita l'efficace attuazione del futuro regime di regolamentazione. 
Ciò dipenderà in maniera crescente da una regolamentazione indipendente ed 
efficace ad appropriato livello. 
• Anche dopo il 1998 la regolamentazione continuerà ad avere una funzione, allo 
scopo di assicurare che la concorrenza sia effettivamente instaurata, e di tutelare 
specifici obiettivi di interesse pubblico, come la prestazione del servizio universale. 
Allo stesso tempo il contesto regolamentare dovrà evolversi riflettendo il grado di 
concorrenza instauratosi, in modo che con il tempo la regolamentazione possa 
venire allentata, per consentire il libero gioco delle forze di mercato. 
• Una volta instauratosi un regime di vera concorrenza, le tariffe verranno sempre 
più determinate dalle forze di mercato, e rifletteranno sia la domanda che i costi. A 
questo punto la regolamentazione farà meglio a rivolgersi a settori ove esistono 
"colli di bottiglia" e privilegi di mercato. Per consentire agli attuali operatori di 
reagire efficacemente alle forze del mercato, dovrebbe essere accelerato il processo 
di riequilibrio delle tariffe. Tuttavia tale riequilibrio dovrà andare di pari passo a 
misure che promuovano una transizione senza intoppi a favore di determinati 
gruppi di utenti (come quelli a basso reddito o con speciali necessità) verso un 
maggiore orientamento dei prezzi in base ai costi, con particolare riferimento 
all'accesso e ai costi delle chiamate urbane. Per assicurare un'adeguata tutela di 
questi consumatori, gli operatori delle telecomunicazioni dovranno essere in grado 
di offrire tariffe mirate, per esempio appositi tariffari rivolti a specifici gruppi di 
utenti. Potranno assistere il processo di riequilibrio piani tariffari ben strutturati, 
che potranno assicurare un'adeguata tutela ai consumatori. Durante il periodo di 
transizione dovrebbe essere istituito un idoneo sistema di monitoraggio. 
• Ogni regolamentazione, sia a livello nazionale che europeo, deve essere 
proporzionale agli obiettivi perseguiti. In linea generale, una volta instauratasi una 
vera concorrenza potranno essere agevolmente abolite le attuali asimmetrie. 
L'obiettivo finale deve consistere nel creare un sistema in cui qualsiasi utente possa 
ricevere qualsiasi servizio da qualsiasi operatore, che usi qualsiasi tecnologia. 
• Il settore può evolversi senza una separazione strutturale a priori, esso dovrà però 
essere soggetto all'applicazione del diritto comunitario, in particolare delle regole di 
concorrenza. 
b) Futura evoluzione di un coerente contesto regolamentare per un regime di 
convergenza 
Mentre l'attenzione del Libro verde è essenzialmente rivolta all'assetto delle 
telecomunicazioni, molti commenti hanno affrontato la questione del futuro approccio 
a favore del pieno sviluppo di un regime di convergenza. In particolare è stata 
sottolineata l'esigenza di un coerente approccio a cui si ispirino le politiche nazionali e 
dell'Unione, piuttosto che una serie di politiche settoriali presentate da un settore 
all'altro come "fatto compiuto". A questo proposito dovrebbe essere ribadita 
l'impostazione basilare del Libro verde, che indica come l'obiettivo non sia quello di 
estendere la regolamentazione delle telecomunicazioni alla radiodiffusione o ad altri 
settori. Allo stesso tempo, dai commenti può essere ricavato un certo numero di 
principi di base, che possono contribuire alla formulazione di un coerente approccio 
regolamentare al futuro dibattito sulla regolamentazione orientata alla convergenza: 
48 
Può essere utile tracciare una chiara distinzione fra "trasporto" (infrastruttura di 
comunicazione attraverso cui possono essere forniti i servizi di telecomunicazione 
tradizionali, i nuovi servizi e/o la programmazione) e il "contenuto". 
La regolamentazione dovrebbe essere neutra rispetto alle tecnologie. 
Benché sia il "trasporto" che il "contenuto" necessitino di tutele, gli obiettivi 
perseguiti dalla regolamentazione sono destinati ad essere ben diversi. Comunque 
l'obiettivo rimane una coerente struttura di regolamentazione che possa rispondere 
ai bisogni della società deirinformazione. 
Un approccio comune potrà utilmente evolversi riguardo ai servizi di pubblico 
interesse (servizio universale nel settore delle telecomunicazioni e obblighi di 
gestire canali di radiodiffusione pubblici nel settore della radiodiffusione). 
I progressi tecnologici stanno sfumando le differenze fra telecomunicazioni e 
radiodiffusione, e dovrebbero essere evitate barriere regolamentari artificiali. La 
Commissione sta esaminando la tematica e condurrà estese consultazioni nei settori 
audiovisivo e attigui, fra l'altro nell'ambito di un Libro verde sui nuovi servizi 
audiovisivi. 
V.10 Attuazione 
La consultazione sul Libro verde sulle infrastrutture ha confermato che occorre 
mantenere un equilibrio fra i due ambiti complementari dell'armonizzazione e della 
liberalizzazione, e che la futura evoluzione del contesto regolamentare deve continuare 
a riflettere questo equilibrio, che ha fino ad oggi costituito il nucleo della politica 
comunitaria sulle telecomunicazioni. 
Considerati i tempi stretti che porteranno alla piena liberalizzazione, sarà essenziale 
che la Commissione, il Consiglio e il Parlamento europeo lavorino fianco a fianco e 
rapidamente, per portare a termine il futuro quadro di regolamentazione. La 
responsabilità di assicurare la tempestiva trasposizione e attuazione di questo quadro 
spetterà agli Stati membri e alle autorità nazionali di regolamentazione, mentre sarà 
compito della Commissione assicurare il raggiungimento del processo di 
liberalizzazione. 
Circa la possibile costituzione di una specifica autorità di regolamentazione europea 
per le telecomunicazioni, invocata da numerosi commenti ricevuti relativamente al 
rilascio delle licenze, in particolare per reti e servizi di telecomunicazione transeuropci, 
e ad altre materie di regolamentazione, è attualmente troppo presto per trarre 
conclusioni nette. Durante la consultazione è stato proposto di assegnare a questa 
autorità competenze in materia di licenze, armonizzazione, numerazione, frequenze e 
interconnessione. Sulla questione la Commissione sta attualmente portando avanti 
studi, che dovrebbero fornire la base di ulteriori analisi in una fase successiva. 
Come criterio decisivo per valutare questo problema istituzionale occorre chiedersi se 
l'istituzione di una tale autorità sia in grado di potenziare sostanzialmente l'efficacia 
del quadro di regolamentazione. 
4W 
VI CALENDARIO DI AZIONE 
Le risoluzioni 93/C213/02 e 94/C379/03 del Consiglio invitano la Commissione a 
preparare entro il 1° gennaio 1996 proposte per il futuro quadro regolamentare di un 
regime liberalizzato delle telecomunicazioni. Alla luce delle priorità individuate sopra, 
può quindi essere fissato il seguente calendario di azione, nel rispetto del necessario 
equilibrio fra gli ambiti complementari della liberalizzazione e dell'armonizzazione. 
Data Liberalizzazione Armonizzazione 
Entro il 31 luglio Proposta di modifica della direttiva Posizione comune sulla proposta di una 
1995 90/388/CEE della Commissione con direttiva del Parlamento europeo e del 
riferimento alle comunicazioni mobili e Consiglio a favore dell'applicazione dei 
personali principi ONP alla telefonia vocale 
Proposta di modifica della direttiva 
90/388/CEE della Commissione con 
riferimento alla piena liberalizzazione delle 
infrastrutture e dei servizi di 
telecomunicazione entro il 1° gennaio 1998 
Entro ili0 Adozione della modifica della direttiva Adozione della proposta di direttiva del 
gennaio 1996 90/388/CEE della Commissione con Parlamento europeo e del Consiglio a 
riferimento alle reti televisive via cavo favore dell'applicazione dei principi ONP 
alla telefonia vocale 
Adozione della modifica della direttiva Proposta di modifica della direttiva 
90/388/CEE della Commissione con 90/387/CEE del Consiglio (direttiva ONP) 
riferimento alle comunicazioni mobili e e della direttiva 92/44/CEE del Consiglio 
personali (direttiva ONP relativa alle linee affittate) 
Adozione della modifica della direttiva Proposta di direttiva del Parlamento 
90/388/CEE della Commissione con europeo e del Consiglio sull'applicazione 
riferimento alla piena liberalizzazione delle del principio di fornitura di una rete aperta 
infrastrutture e dei servizi di per l'interconnessione delle reti e dei servizi 
telecomunicazione entro il 1° gennaio 1998 di telecomunicazione pubblici 
Se occorrenti, proposte a favore di adeguate Adeguamento delle attuali proposte in 
misure per conferire ulteriore efficacia ai materia di rilascio delle licenze 
principi fissati nel Trattato (in particolare 
agli articoli 85 e 86), con particolare 
riferimento alle questioni Proposta di decisione del Consiglio sul 
dell'interconnessione e dell'accesso. rilascio coordinato di licenze per servizi 
PCS via satellite all'interno dell'Unione 
I europea. 
50 
Data Liberalizzazione Armonizzazione 
Entro il 1° Comunicazione al Consiglio e al 
gennaio 1996 Parlamento europeo sui preparativi a 
cont. favore di un ambiente liberalizzato delle 
telecomunicazioni, riguardante in 
particolare il tema del servizio universale 
Comunicazione al Consiglio e al 
Parlamento europeo in materia di 
informazioni e servizi relativi agli elenchi 
t abbonati 
Entro il 1° Adozione di ogni misura occorrente a Adozione delle misure sopra indicate da 
gennaio 1997 conferire maggior efficacia ai principi parte del Parlamento europeo e del 
fissati nel Trattato, in particolare negli Consiglio 
articoli 85 e 86 
Entro il 1° Completamento dell'attuazione da parte Completamento dell'attuazione da parte 
gennàio 1998 degli Stati membri delle misure di degli Stati membri delle misure di 
liberalizzazione sopra indicate, in base al armonizzazione sopra indicate, in base al 
1 calendario applicabile | calendario applicabile 
51 

VII CONCLUSIONI 
La consultazione sulla prima e seconda parte del Libro verde sulle infrastrutture ha 
permesso a tutte le parti interessate del settore delle telecomunicazioni di esprimere pareri 
sulla questione specifica della liberalizzazione delle infrastrutture, e più in generale 
sull'approccio complessivo alla regolamentazione delle reti e dei servizi, che la 
Commissione intende proporre per sostenere la transizione verso un regime di piena 
liberalizzazione delle telecomunicazioni. Questo dibattito prosegue il processo di 
pubbliche consultazioni iniziato nel 1992 con la rassegna dei servizi di telecomunicazione 
e continuato nel 1994 con il Libro verde sulle comunicazioni mobili e personali. 
La consultazione ha evidenziato le principali questioni di regolamentazione in materia di 
servizio universale, interconnessione e licenze, sottolineando l'urgenza di una 
regolamentazione in questi settori. Le proposte della Commissione per un'azione in questo 
senso sono state delineate sopra. 
Parallelamente a queste priorità di ordine regolamentare, la Commissione proseguirà, in 
linea con i pareri emersi nella consultazione, le ricerche in corso sulle questioni 
dell'occupazione e delle trasformazioni sociali prodotte dalla società dell'informazione. Da 
questo punto di vista il Libro verde solleva tutta una serie di interrogativi che vanno al di 
là della regolamentazione in senso stretto del settore, fino a riguardare: 
• l'occupazione, 
• le implicazioni sociali di un regime di concorrenza fra i servizi di telecomunicazione, 
• l'interazione fra politica delle telecomunicazioni e politiche dell'Unione in settori 
attigui, come la proprietà intellettuale, il settore audiovisivo o la tutela dei dati 
personali. 
In ciascun caso, la soluzione di tali questioni all'interno di altri settori della politica 
comunitaria, sulla base, per esempio, delle analisi fornite dal gruppo di esperti sociali e 
altri organismi, è essenziale se si vuole conservare la fiducia dell'opinione pubblica nella 
liberalizzazione delle telecomunicazioni e nella società dell'informazione. 
La Commissione ritiene che la consultazione abbia instaurato un chiaro consenso attorno 
alle principali proposte avanzate nel Libro verde, e che abbia perciò fornito uno stimolo 
significativo alle misure che la Commissione presenterà nella seconda metà di quest'anno. 
E' sulla base di questa consultazione che la Commissione ha preparato il presente 
rapporto, che trasmette al Consiglio e al Parlamento europeo. 

ALLEGATO 
ELENCO DEI PARTECIPANTI ALLA CONSULTAZIONE SUL LIBRO 
VERDE 1995 SULLA LIBERALIZZAZIONE DELLE INFRASTRUTTURE 
DI TELECOMUNICAZIONE E DELLE RETI TELEVISIVE VIA CAVO 

ELENCO DELLE CONFERENZE 
Tavola rotonda dei Presidenti degli operatori di rete: 10 
febbraio 1995 
sono intervenute 54 imprese di infrastrutture fisse, mobili e 
alternative 
Conferenza generale di consultazione: 20/21 febbraio 1995 
sono intervenuti circa 125 organismi 
Conferenza con i sindacati: 14 marzo 1995 
Conferenza con il Comitato ad alto livello ad hoc delle autorità 
nazionali di regolamentazione: 16 marzo 1995 
54 

ELENCO 
DEI 
CONTRIBUTI SCRITTI 
:o 

National Regulatory Authorities 
Austrian National Regulatory Authorities (AU) 
Bundesministerium fur Post- und Telekommunikation (D) 
Department of Trade and Industry (UK) 
General Directorate of Posts and Telecommunications (ICE) 
Institute belge des services postaux et des télécommunications (BE) 
Instituto das Comunicaçôes de Portugal (PO) 
Ministère des Technologies de l'Information et de la Poste 
Ministerio de Obras Publicas Transportes (ES) 
Ministry of Transport and Communications (FI) 
Ministerie van Verkeer en Waterstraat (NL) 
Ministry of Transport and Communications (N) 
National Post and Telecom Agency (SW) 
Joint Committee of Telecommunications 
Associations 
Association of Private European Cable Operators 
Association of Finnish Telephone Companies (ATC) 
Association Française des Utilisateurs du Téléphone et des Télécommunications (AFUTT) 
Bureau Européen des Unions de Consommateurs 
The Cable Communications Association 
Conseil National du Patronat Français 
Danish Bankers Association 
Danish Chamber of Commerce 
Danish Insurance Association 
Danish Shippers' Council (ETU) 
Dansk Dataforening 
Dansk Industri (DI) 
Deutsche Industrie und Handlestag 
Deutsche Postgewerkschaft 
ECCA 
ECTEL (the European Telecomminications and Professional Electronics Industry) 
Eurobit 
56 
European Public Telecommunications Network Operators Association (ETNO) 
EU Committee of the American Chamber of Commerce 
European Association of Advertising Agencies 
European Broadcasting Union 
European Council of Telecommunications Users Association (ECTUA) 
European Conference of Data Protection Commissioners 
European IT Industry Round Table (EITIRT) 
EVUA - European Virtual Private Network Users Association 
Federation Belges des Coopératives (FEBECOOP) 
Federation of the Electronics Industry (FEI) 
French Consumer and User Associations : (joint submission of ASSECO CFDT, AFOC, ANC, 
AFUTT, LEO, Lagrange, ORGECO, CSF, UNAF, CNAFAL, Familles Rurales, CNAPFS, CGI, 
UFCS, J. Lucas) 
Foreningen af Teknikumingengeni0rer 
Gewerkschaft der Post- und Fernmeldebediensteten 
International Chamber of Commerce 
IT Association of Denmark 
Landbrugsraadet 
Mediaraad 
Motion Picture Association 
Office of the United States Trade Representative 
UNICE 
Verband der Telekommunikationsnetz und Mehrwertdiensteanbieter (VTM) 
Vereniging van exploitanten en machtiginghouders van centrale antenne inrichtingen (VECAl) 
World Travel & Tourism Council 
Individual Organisations 
ARD 
Airtouch 
AT&T 
BBC 
Belgacom 
BellSouth Europe 
Bouygues Telecom 
British Telecom 
Cable & Wireless pic 
Cellnet 
Chr.F.Rovsing A/S (CFR-AS) 
Club informatique des grandes entreprises françaises 
CNI-Communications Network International GmbH 
Colin Long, Coudert Brothers 
Communication Media Services S.A. 
Compagnie Générale des Eaux 
Datsa Belgium 
Debitel 
Deutsche Sparkassen und Giroverband 
Deutsche Telekom 
Energis 
Enertel 
E-Plus Mobilfunk 
EURIM 
France Telecom 
57 
Fundesco 
Hermes Europe Hitrail B.V. 
Kingston Communications 
Mannesmann Mobilfunk 
Marconi (Companhia Portuguesa Radio) 
Mercury Communications 
Mercury one2one 
MFS Communications 
National Research and Development Centre for Welfare and Health (NAWH) (FIN) 
Netcologne GmbH 
Netcom GSM 
Nokia 
OTE 
Orange 
Òsterreichische Post 
Post et Télécommunications (LUX) 
Post & Telekom (AU) 
Portugal Telecom 
PTT Telecom 
Raadgevend Comité voor de Telecommunicatie (RCT) 
Reuters 
Société Française du Radiotéléphone (SFR) 
Sonofon GSM 
Stet 
TeleDanmark 
Telecom Eireann 
Telecom Finland 
Telefonica 
Telekommunikations Gesellschaft fur Betrieb 
und Dienstleistungen mbH 
TK Netzkooperation 
Telenor 
Telenor Mobil 
Thyssen Telecoms AG 
Torch Telecom 
Telia 
Unisource 
Dr Rolf H. Weber 
Prof.Dr. Paul J.J. Welfens 
58 


ISSN 0254-1505 
COM(95) 158 def. 
DOCUMENTI 
IT 15 
N. di catalogo : CB-CO-95-195-IT-C 
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