Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni relativa a una proposta di programma a sostegno dell'industria audiovisiva europea (MEDIA Plus - 2001-2005 /* COM/2000/0658 def. */





COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO, AL PARLAMENTO EUROPEO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE E AL COMITATO DELLE REGIONI relativa a una proposta di programma a sostegno dell'industria audiovisiva europea (MEDIA Plus - 2001-2005) (presentate dalla Commissione) COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO, AL PARLAMENTO EUROPEO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE E AL COMITATO DELLE REGIONI relativa a una proposta di programma a sostegno dell'industria audiovisiva europea (MEDIA Plus - 2001-2005) 1. Introduzione. Lo sviluppo delle tecnologie digitali rappresenta una rivoluzione che oltre a modificare profondamente l'economia del settore audiovisivo, comporta nuovi modi di creare che coinvolgono nuovi attori e sfociano in nuovi contenuti e servizi. In questo proliferare di sistemi di diffusione, tutti gli attori sono concordi nell'affermare che nel ventunesimo secolo la produzione di contenuti, in particolare di contenuti audiovisivi, costituirà un importante settore a valore aggiunto, in grado di consolidare la crescita economica e sostenere la diversità culturale dell'Unione europea [1]. [1] 1999 Telecoms Review (Commission Communication on the Review of the Regulatory Framework for Electronic Communications Services: Infrastructure, Transmission and Access Services), citare il riferimento non appena adottata. COM(1999) 539 def. L'avvento dell'era digitale da un lato offre nuove opportunità ai produttori e ai distributori per le molteplici possibilità d'uso diretto e indiretto delle opere e dall'altro costituisce una vera e propria sfida a causa della diminuzione e della frammentazione delle entrate possibili per ogni diffusione. Per questo è indispensabile sviluppare strategie di finanziamento e di commercializzazione a livello internazionale. In questo quadro è essenziale che i poteri pubblici, ivi compresi quelli europei, appoggino queste iniziative mediante misure di sostegno finanziario specifiche e complementari, tendenti a rafforzare la presenza dei produttori europei di contenuti e la loro percentuale di utili. La proposta del programma MEDIA PLUS della Commissione nasce proprio da questa impostazione. L'industria audiovisiva europea, posta di fronte ad un nuovo contesto caratterizzato dall'internazionalizzazione effettiva dei modi di gestione, a causa della sua frammentazione, non è ancora in grado di affrontare la concorrenza crescente a livello mondiale. Lo scopo delle proposte della Commissione è la creazione di condizioni ideali basate su una strategia coerente e su obiettivi chiari affinché, mitigate le difficoltà, gli operatori europei possano riuscire a conquistare questi nuovi mercati, valorizzando la diversità culturale europea. 2. Un settore strategico: l'industria dei contenuti audiovisivi. Forte potenziale di crescita e fonte di occupazione altamente qualificata. Le industrie della società dell'informazione e, tra esse, l'industria dei contenuti audiovisivi, sono uno dei principali settori dell'economia dell'Unione europea in più rapida espansione. Nel 1995 nell'Unione europea le persone impiegate nel settore dell'audiovisivo erano circa 950 000, mentre nel 1997 erano 1 030 000 [2]. Secondo le previsioni, il settore dovrebbe crescere del 70% entro il 2005, il che potrebbe portare alla creazione di 300 000 nuovi posti di lavoro altamente qualificati. [3] [2] Le prospettive d'impiego nella società dell'informazione, Valorizzare il potenziale della rivoluzione dell'informazione. COM(1998) 590 def. [3] Studio realizzato per conto della Commissione da Norcontel Ltd, Economic Implications of New Communications Technologies on the Audiovisual Markets, relazione finale, 15 aprile 1997. Questa crescita dipenderà in particolare dai gruppi di canali digitali che propongono al consumatore prodotti diversificati. Già tra il 1990 e il 1998 il numero di canali televisivi accessibili in Europa si sono sestuplicati, passando da 104 a 659; si calcola che nel 2000 ne ve ne saranno più di 1 000 diffusi sul territorio europeo [4]. [4] Screen Digest, maggio 1999 L'introduzione, nel 1994, del primo motore di ricerca per il World Wide Web ha reso Internet un mezzo di comunicazione di massa. Nessuno tuttavia poteva prevedere, allora, lo sviluppo folgorante di questo medium informativo che oggi trova spazio in 180 milioni di famiglie nel mondo, di cui 43 milioni in Europa. Gli attuali sviluppi tecnologici lasciano intravedere numerose applicazioni possibili: creazione di nuovi servizi in linea di televisione interattiva, Video on demand (VOD), diffusione elettronica nelle sale cinematografiche. Tuttavia, oggi, è impossibile prevedere quando queste tecnologie potranno radicarsi nel mercato e quale sarà l'impatto reale di questa mutazione sulle abitudini e sulle scelte dei consumatori. L'analisi di mercato e gli studi in prospettiva dimostrano, comunque, che questi nuovi metodi di diffusione rappresentano un reale ampliamento del mercato audiovisivo e non un fenomeno di sostituzione. Le previsioni indicano che i mezzi di diffusione esistenti, quali il cinema e il video, sono in netta ripresa, anzi, in espansione e ciò nonostante l'aumento di servizi in concorrenza (Pay TV, video on demand). Così, la frequenza delle sale cinematografiche, con 814 milioni d'ingressi nel 1998, ha ritrovato un livello paragonabile a quello dell'inizio degli anni '80, prima dell'introduzione delle televisioni private; altrettanto vale per il numero di film per il cinema prodotti in Europa e quello di film distribuiti. Parallelamente il mercato del video, in particolare la vendita, è in continua espansione malgrado la concorrenza crescente delle emittenti televisive, ivi comprese quelle a pagamento. Un'economia in cambiamento. Lo sviluppo dei metodi di diffusione digitale (gruppi di canali, Internet, DVD) fanno ben sperare, dato il considerevole aumento della domanda di contenuti. Tale espansione si traduce in diversificazione dei metodi di gestione, aumento della vita commerciale delle produzioni, emergere di nuovi prodotti derivati e internazionalizzazione del mercato. Esso suscita anche alcuni timori a causa della frammentazione dei fruitori dei nuovi canali e servizi audiovisivi, infatti il numero di canali televisivi accessibili in Europa tra il 1995 e il 1998 si è triplicato e il tempo medio passato dagli europei davanti alla televisione nel 1998 è stato di 205 minuti al giorno [5]. Questa frammentazione riduce la capacità di finanziamento delle emittenti e dilata il ciclo di utilizzazione delle opere, perciò una produzione televisiva che nel passato poteva essere ammortizzata con la diffusione tramite uno o due emittenti nazionali, ora richiede l'intervento di più emittenti a livello internazionale, con tempi di ammortamento più lunghi. [5] Studio IP (CLT-UFA), 1998. Uno degli effetti dell'incremento dei mezzi elettronici di diffusione è l'eliminazione delle strozzature causate soprattutto dai costi d'investimento necessari alla distribuzione fisica dei prodotti (stampa, immagazzinamento e trasporto delle copie dei film per il cinema o delle video cassette, per esempio) che favorirà l'accesso al mercato di prodotti maggiormente diversificati. D'altra parte in questo contesto di elevata concorrenza tesa a catturare l'attenzione del consumatore finale, è molto probabile che gli investimenti verranno indirizzati sempre più sulla pubblicità e sul marketing, creando nuove barriere all'accesso al mercato. Attualmente si sta constatando anche un fenomeno di crescente concentrazione delle risorse su alcuni tipi di programma (per esempio le trasmissioni di eventi sportivi) che comportano una diminuzione delle risorse disponibili per la produzione e dell'acquisto di contenuti creativi (documentari, film e fiction, animazione). In questo contesto la chiave d'accesso al mercato per produttori e artisti europei starà sempre più nella definizione di strategie di commercializzazione sviluppate su scala internazionale su tutta la gamma dei mezzi di diffusione. Un'industria europea di programmi preparati male. Di fronte a questa nuova economia del digitale, l'industria di programmi europei appare insufficientemente preparata e soffre di debolezze strutturali: - Alla parcellizzazione degli utili individuali dovuti all'aumento dei canali di diffusione, si aggiunge la frammentazione dei mercati nazionali o regionali che comporta l'indebolimento della circolazione transnazionale dei programmi entro lo spazio europeo. - Questa frammentazione provoca un circolo vizioso di sotto investimenti, dalla fase di concezione delle opere audiovisive, fino alla produzione e alla distribuzione, con scarso rendimento delle opere e quindi una minor capacità d'investimento. - Infine, questa frammentazione si traduce in sotto capitalizzazione delle imprese e ciò rende fragile la loro strategia industriale di sviluppo su scala internazionale, in particolare, per quanto riguarda la costituzione di cataloghi di diritti abbastanza attraenti che permettano di trovare diverse possibilità di utilizzazione su tutti i tipi di supporto. La posta in gioco: valorizzare le opere su scala internazionale. Nel contesto dello sviluppo dei sistemi di diffusione digitale, la considerazione da parte dei produttori e dei distributori europei di programmi, della dimensione internazionale del mercato, non è più un'opzione, bensì una necessità vitale. In particolare la perfetta conoscenza di sistemi di distribuzione diversificati a livello internazionale costituisce la spina dorsale di qualunque strategia di sviluppo di questo settore industriale. 3. Un approccio rinnovato: la politica audiovisiva di sostegno nell'era digitale. La crescente importanza economica di programmi audiovisivi impone lo sviluppo di un'industria europea competitiva, in grado di trarre profitto dall'espansione della domanda di contenuti. Dal 1997 la Commissione ha svolto un processo di analisi approfondita della sua politica in materia audiovisiva, in particolare per quanto riguarda gli effetti attuali e futuri dell'avvento dell'era digitale. Questo processo si è basato soprattutto sui pareri richiesti ad operatori del settore, sia nell'ambito delle conferenze organizzate a Birmingham (aprile 1998) e a Helsinki (settembre 1999), sia con consultazioni pubbliche condotte nel 1998 sul Libro Verde sulla convergenza tra i settori delle telecomunicazioni, dei mezzi di comunicazione di massa e delle tecnologie dell'informazione [6]. [6] COM(97) 623 def. e COM(1999) 108 def. Le conclusioni delle conferenze di Birmingham e di Helsinki sono disponibili nei seguenti siti: http://europa.eu.int/eac e http://presidency.finland.fi" Queste consultazioni assieme alle riflessioni e ai contributi raccolti in base alla relazione del Gruppo di alto livello sulla Politica audiovisiva [7] hanno consentito di formulare una nuova impostazione della politica di sostegno a livello europeo, basato sui principi seguenti: [7] L'Era digitale e la politica audiovisiva europea, relazione del Gruppo di alto livello sulla Politica audiovisiva, Lussemburgo, 1998. - i meccanismi di sostegno attuati a livello europeo devono tenere in considerazione la diversità delle situazioni nazionali, agendo in modo complementare alle politiche nazionali e regionali e apportando il valore aggiunto della dimensione europea. - di conseguenza l'aiuto comunitario deve concentrarsi sulla realizzazione di obiettivi industriali e strutturali, tenendo conto, tuttavia, dei bisogni specifici dei paesi e delle regioni con minore capacità produttiva nel settore audiovisivo e/o delle zone geografiche o linguistiche limitate; - l'Unione europea deve privilegiare l'attuazione di meccanismi automatici o di sostegno alle società in base alle prestazioni sul mercato al fine di generare effetti strutturali nel settore; - le nuove possibilità offerte dal digitale costituiscono spazi creativi e di distribuzione nuovi che è necessario tenere in considerazione. Tuttavia è difficile attualmente valutare le conseguenze reali di questo sviluppo a medio e lungo termine. La metodologia dei sistemi di sostegno sviluppata per rafforzare gli attori europei deve essere pragmatica, in linea con il mercato audiovisivo e riflettere l'evoluzione del settore (neutralità tecnologica). In tal senso è necessario: - creare e sviluppare un sistema d'informazione e di controllo sugli sviluppi del mercato in funzione degli sviluppi tecnologici (progetti pilota); - valutare regolarmente i meccanismi di sostegno apportando gli adeguamenti necessari; - creare un sistema d'informazione e di scambi d'esperienza tra gli Stati membri per lo sviluppo di sinergie. Considerando questo nuovo scenario, i risultati della valutazione del programma MEDIA II e le consultazioni condotte dalla Commissione, appare necessario aumentare le risorse del programma. Tale aumento, in particolare, è giustificato: - da una maggiore considerazione dei bisogni specifici delle industrie dei paesi a scarsa capacità produttiva nel settore audiovisivo e/o la cui area geografica e linguistica è limitata; - dal maggior ricorso a meccanismi di sostegno automatico basati sulle prestazioni sul mercato; - dall'emergere di nuovi bisogni e nuovi progetti connessi allo sviluppo delle tecnologie digitali; - dalla prevalenza da accordare alla circolazione transnazionale delle opere audiovisive europee, all'interno e all'esterno dell'Unione europea. 4. Principi d'intervento del programma MEDIA PLUS. Come in MEDIA II anche nel programma MEDIA PLUS, le azioni previste riguardano due ambiti differenti: istruzione e formazione professionale (articolo 150 del trattato) e industria (articolo 157 del trattato) [8]. Le due proposte di Decisione del Consiglio presentate in allegato a questa comunicazione concretizzano la nuova impostazione appena definita e considerano gli elementi seguenti: [8] Il programma MEDIA II si basava anche su due decisioni del Consiglio: per quanto riguarda la formazione (articolo 127 del trattato) il programma è stato attuato con decisione 95/564/CE del Consiglio, del 22 dicembre 1995, GU L 321 del 30.12.1995, pag. 33; per quanto riguarda sviluppo e distribuzione (articolo 130 del trattato) il programma è stato attuato con decisione 95/563/CE del Consiglio, del 10 luglio 1995, GU L 321 del 30.12.1995, pag. 25. - la valutazione effettuata a metà dello svolgimento del programma MEDIA II [9] hanno posto in evidenza l'efficacia di vari meccanismi e i risultati ottenuti dal programma MEDIA II, proponendo contemporaneamente dei percorsi volti ad adattare gli obiettivi e gli strumenti di sostegno alle nuove sfide dell'era digitale; tale valutazione d'altra parte ha convalidato la scelta della circolazione transnazionale delle opere audiovisive e la concentrazione degli aiuti in tre settori strategici (formazione professionale, sviluppi di progetti e di società di produzione, distribuzione e promozione), come priorità del programma; [9] Relazione della Commissione sui risultati ottenuti nell'ambito del programma MEDIA II (1996-2000) nel periodo 1°.1.1996 - 30.6.1999, COM(1999) 91 def. - la complementarità e la coerenza con gli altri interventi della Comunità, parte di una strategia comune, come i programmi in materia d'istruzione e formazione e i programmi di sostegno alle PMI e alle tecnologie della società dell'informazione. L'esame di strumenti finanziari realizzati per stimolare il finanziamento iniziale in tutta l'Unione europea, come definito nell'iniziativa e-Europa lanciata dal Presidente Prodi l'8 dicembre 1999, dovrebbe aprire nuove opportunità per l'avviamento di società che sviluppano e producono contenuti audiovisivi di alta qualità ricorrendo alle nuove tecnologie. Si dovrebbe consolidare uno stretto collegamento con le azioni interessate del programma Una società dell'informazione di facile uso, nell'ambito del V programma quadro per la ricerca e lo sviluppo tecnologico. Le azioni chiave interessate di questo programma sviluppano tecnologie, test-bed, dimostrazioni e servizi che potranno essere oggetto di un sostegno da parte del programma MEDIA Plus, per la loro immissione nel mercato. Inoltre è necessaria una coerenza con le proposte attese per il seguito dei programmi INFO2000 e MLIS. - la ricerca di complementarità con la politica attuata a livello nazionale e regionale. In particolare l'azione comunitaria deve concentrarsi sulle fasi della catena audiovisiva in cui l'intervento rappresenta il maggior valore aggiunto: a monte e a valle del processo di produzione; - l'apertura del programma: nel prolungamento delle cooperazione avviate con i paesi SEE e con Cipro, le proposte indicano chiaramente la volontà di aprire il programma alla partecipazione di Malta, dei paesi associati dell'Europa centrale e orientale, della Turchia e agli Stati che siano parti della Convenzione del Consiglio d'Europa sulla televisione transfrontaliera, con riserva d'un sostanziale livello di allineamento della loro legislazione nazionale a l'"acquis" comunitario, in particolare alla direttiva "Televisione senza frontiere" [10]. Sarà inoltre presa in considerazione l'esistenza di un quadro adeguato in materia di diritto d'autore, in particolare rispetto alle direttive comunitarie pertinenti [11]. Lo sviluppo e il rafforzamento dell'industria dei contenuti audiovisivi offre un terreno positivo e concreto su cui poggiare il processo di ampliamento. Inoltre il programma, a certe condizioni, sarà aperto alla partecipazione di paesi terzi europei. Infine le due proposte offrono la possibilità di una cooperazione con i paesi terzi che condividano gli obiettivi dell'Unione europea in materia di politica audiovisiva. [10] Direttiva 89/552/CEE e successiva modifica con direttiva 97/36/CE. [11] Direttiva 93/98/CEE del Consiglio, del 29 ottobre 1993, relativa all'armonizzazione della durata di protezione del diritto d'autore e di alcuni diritti connessi; direttiva 93/83/CEE del Consiglio, del 27 settembre 1993, relativa al coordinamento di alcune norme in materia di diritto d'autore e diritti connessi applicabili alla radiodiffusione via satellite e alla ritrasmissione via cavo; direttiva 92/100/CEE del Consiglio, del 19 novembre 1992, concernente il diritto di noleggio, il diritto di prestito e taluni diritti connessi al diritto di autore in materia di proprietà intellettuale. - Nell'ottica di un regolare adattamento dei meccanismi di sostegno all'effettiva evoluzione del mercato dei contenuti audiovisivi, le proposte prevedono l'attuazione di progetti pilota che possano, sulla base dei risultati conclusivi, dar luogo all'immediato adattamento dei principali meccanismi di sostegno del programma. 4.1 Formazione (base legale: articolo 150 del trattato) In complementarità con le azioni attuate sia dagli Stati membri sia nel quadro di altri programmi comunitari (quali Socrates e Leonardo), le azioni proposte nel quadro di MEDIA Formazione riguardano i seguenti ambiti: - applicazione di nuove tecnologie alla produzione e alla distribuzione dei programmi audiovisivi ad alto valore artistico e a forte potenziale commerciale; - considerazione delle potenzialità di sviluppo offerte dal mercato europeo e internazionale; - gestione economica e commerciale, ivi compresi gli aspetti giuridici, finanziamento della produzione, commercializzazione e distribuzione; - tecniche di scrittura, in particolare di programmi interattivi destinati ai nuovi mezzi di diffusione elettronici. Il programma, allo stesso tempo, incoraggerà: - la cooperazione e lo scambio di know-how tramite la creazione di una rete di soggetti operanti nella formazione (istituti di formazione, associazioni professionali, imprese); - la formazione dei formatori. In questi diversi ambiti, un'attenzione particolare verrà rivolta ai progetti di formazione che si avvalgono delle nuove tecnologie come strumenti o vettori di formazione e ai progetti provenienti da paesi con scarsa capacità produttiva nel settore audiovisivo o la cui area geografica e/o linguistica è limitata. Le azioni di formazioni che otterranno il sostegno devono assicurare che i partecipanti siano in maggioranza cittadini di un paese diverso da quello in cui si svolge la formazione. Esse dovranno essere conformi alle norme stabilite nell'"l'inquadramento degli aiuti alla formazione" adottato dalla Commissione nel 1998 [12].. [12] GU C 343 dell'11.11.1998, pagg. 10-16. 4.2 Sviluppo (base legale: articolo 157 del trattato) La produzione di programmi audiovisivi di qualità, su diversi supporti, che possano produrre entrate sostanziali, esige un investimento considerevole. Questo investimento deve iniziare sin dalla fase di preparazione dei progetti mediante uno sviluppo adeguato che stabilisca la fattibilità del progetto, la rendita prevista rispetto al costo di produzione dell'opera e al suo potenziale commerciale. Questo processo, normale in altri settori industriali, resta troppo limitato nella produzione di materiali audiovisivi conducendo troppo spesso alla realizzazione di progetti che hanno scarsa validità economica. In questo settore, e nel rispetto della necessaria complementarità tra politica comunitaria e politiche nazionali, le azioni saranno volte a: - incoraggiare l'investimento di risorse nello sviluppo di progetti (scrittura e finalizzazione della sceneggiatura, creazione di un piano di finanziamento, ecc.) ponendo l'accento particolarmente, fin dalla fase di sviluppo, sulla strategia di commercializzazione internazionale tesa all'utilizzazione dell'opera su un vasto assortimento di supporti (utilizzazione diretta e derivata); - indurre i produttori indipendenti più dinamici ad attuare effettive strategie di sviluppo commerciale sulla base di pacchetti di progetti; Le linee d'azione attuate si rivolgono alle case di produzione di fiction, di documentari, di animazione e di prodotti interattivi ("on-line", off-line e ibridi). 4.3 Distribuzione e commercializzazione (base legale: articolo 157 del trattato) Per assicurare un posizionamento forte sul mercato dei contenuti audiovisivi europei è indispensabile avere il controllo di tecniche e reti di distribuzione che consentano di ammortizzare e rendere redditizi gli investimenti. Ciò implica in particolare la costituzione, e soprattutto la valorizzazione, di cataloghi di programmi, quali film per il cinema, fiction, documentari, film d'animazione, che possano essere utilizzati e riutilizzati in formati differenti. Di conseguenza, nel quadro della proposta per un programma MEDIA Plus, l'aspetto preponderante sarà quello relativo al sostegno, alla distribuzione e alla commercializzazione. L'intervento della Comunità avrà lo scopo di migliorare la circolazione transnazionale delle opere cinematografiche e televisive e di stimolare le imprese europee ad utilizzare nuove forme di utilizzazione dei programmi (diffusione "on-line", digitalizzazione dei programmi, DVD). Le azioni proposte devono permettere di: - migliorare la circolazione e la redditività delle opere europee sul mercato europeo e mondiale, su tutti i supporti accessibili ai consumatori; - rafforzare la competitività delle società di distribuzione (cinema, video, TV) e incentivare la costituzione e la valorizzazione di cataloghi di diritti sulle opere europee; - sviluppare la messa in rete e le strategie comuni a livello europeo sviluppando i legami tra distribuzione e produzione; - aumentare la produzione di opere destinate al mercato europeo (distribution-led production), nel rispetto della diversità linguistica e culturale; - sviluppare la conoscenza e le preferenze del pubblico europeo per le opere di altri paesi europei, rafforzando così l'identità culturale europea nella sua diversità d'espressione (multilinguismo); - facilitare, mediante progetti pilota, un legame costante tra il programma e l'evoluzione tecnologica, in particolare incoraggiando la programmazione delle opere audiovisive europee sui canali tematici digitali. 4.4 Promozione e accesso al mercato, festival (base legale: articolo 157 del trattato) Gli obiettivi specifici degli aiuti alla promozione si ricongiungono in modo generale a quelli degli aiuti alla distribuzione; tuttavia alcuni meccanismi, complementari a quelli attuati nel quadro della distribuzione, hanno l'obiettivo di migliorare l'accesso ai mercati europei e internazionali delle opere e dei programmi europei. Tali obiettivi devono permettere: - d'incoraggiare la presenza di professionisti e di programmi audiovisivi europei sia sui mercati tradizionali sia sui mercati emergenti europei e internazionali; - d'incoraggiare la partecipazione di professionisti e di programmi audiovisivi europei a qualunque azione volta a promuovere la circolazione, lo scambio e la vendita di programmi europei all'interno e all'esterno dell'Europa; - d'incoraggiare la programmazione di opere audiovisive europee in eventi e/o festival europei e internazionali; - d'incoraggiare la messa in rete a livello europeo tra organismi nazionali di promozione dell'esportazione dei programmi audiovisivi. - di sostenere la diffusione transnazionale di film europei nell'ambito di festival organizzati all'interno e all'esterno dell'Unione europea; - di rafforzare la comunicazione in rete tra festival, sostenendo le attività di cooperazione per la promozione di film europei. 4.5 Le azioni attuate nell'ambito dello sviluppo, distribuzione e promozione dovranno essere conformi alle disposizioni del trattato riguardanti la concorrenza, in particolare alla disciplina in materia di aiuti statali. 5. Strumenti d'attuazione. Tenuto conto delle disposizioni del trattato si propongono due strumenti per attuare le azioni previste in MEDIA Plus: uno per la formazione (articolo 150 del trattato) e uno per lo sviluppo, la distribuzione e la promozione (articolo 157 del trattato). L'obiettivo di questi due strumenti è la definizione di una politica in linea con il mercato e decisamente rivolta all'ottimizzazione dei vantaggi che l'industria europea dei contenuti audiovisivi può trarre dagli sviluppi tecnologici. In tal senso le modalità del sostegno finanziario saranno regolarmente sottoposte a valutazione ed adeguamento. Sulla base di queste valutazioni, la Commissione potrà eventualmente proporre delle azioni complementari a questi due strumenti. MOTIVAZIONI Programma di formazione per gli operatori dell'industria europea dei programmi audiovisivi. 1. Introduzione Un'opportunità per l'occupazione La moltiplicazione e la diversificazione dei mezzi di produzione e di distribuzione comportano una rapida crescita dell'offerta di servizi e, di conseguenza, un aumento della domanda di nuovi programmi audiovisivi. Questo rapido sviluppo, tuttavia, per trasformarsi in occupazione, necessita di un ambiente dinamico e di operatori qualificati per i quali la formazione riveste un ruolo determinante. Il rafforzamento qualitativo della formazione continua offerta ai professionisti europei dell'industria audiovisiva è, quindi, un preliminare indispensabile per rafforzare la competitività di questo settore, in particolare nel campo di applicazione delle nuove tecnologie. Una formazione vicina all'industria stessa Le rapide modificazioni proprie dell'ambiente economico e i continui cambiamenti che caratterizzano le nuove tecnologie dell'audiovisivo rendono necessaria, oltre ad una formazione di base, una formazione permanente che risponda ai bisogni del mercato. Per questo è di capitale importanza che l'industria stessa partecipi allo studio dello sviluppo della formazione e allo svolgimento dell'attività formativa. Motivazioni di un'azione comunitaria È vocazione dei poteri pubblici incoraggiare e sostenere la formazione professionale, nell'ottica di un'azione a medio e lungo termine. Il Consiglio europeo sull'occupazione (Lussemburgo 20-21.11.1997) ha sottolineato che la formazione continua può dare un contributo importante alle politiche sull'occupazione degli Stati membri. L'importanza della politica di formazione dell'Unione europea è riconosciuta dal trattato (art. 150). La formazione iniziale nel settore dell'audiovisivo è oggetto di numerose iniziative in ogni Stato membro. Un'azione a livello comunitario, di sostegno agli sforzi nazionali, è giustificata: - dalla necessità di incoraggiare i professionisti ad aumentare la loro esperienza a livello europeo. Ciò è tanto più vero in un ambiente nel quale le tecnologie digitali eliminano, sempre più, le barrire nazionali; - dal bisogno di assicurare una rete efficace e duratura tra i centri di formazione e le imprese interessate da questo tipo di formazione su scala europea. 2. La situazione esistente I percorsi formativi nel settore del cinema e dell'audiovisivo negli Stati membri dell'Unione europea sono numerosi e coprono tutti gli aspetti della formazione iniziale. Tali percorsi sono: - scuole superiori professionali che forniscono una formazione tecnica (realizzazione, direzione fotografia, tecnica del suono); - università ed altri istituti superiori di formazione che forniscono una formazione generale in materia di comunicazione e di media (essenzialmente teorica). Soprattutto a seguito della creazione del programma MEDIA nel 1991, è nata una serie di centri specifici per l'industria dei contenuti, nell'ambito della formazione professionale continua. Spesso però non vi è molta possibilità di scambio tra questi vari centri che, grazie al loro rapporto diretto con l'industria, potrebbero trarre profitto dalla comunicazione in rete tra i vari Stati membri e tra ambiti formativi. Livelli di formazione Iniziale: l'Europa conta un gran numero di scuole e di centri di formazione per le professioni del cinema e della televisione che offrono una formazione iniziale di buon livello alla quale però spesso non fa seguito l'avviamento pratico diretto al funzionamento degli aspetti economici e commerciali dei mercati dell'audiovisivo. Continua: all'inizio degli anni '90 la formazione continua nel settore dell'audiovisivo era quasi assente. Il programma MEDIA ha sostenuto la creazione di attività specifiche strettamente connesse con l'industria. Lo sviluppo di tali iniziative è necessario per permettere ai professionisti, agli autori, ai produttori e ai distributori di migliorare le loro competenze professionali nel quadro di un mercato allargato. Ciò è ancor più necessario se si tiene conto dell'internazionalizzazione dei nuovi mezzi di diffusione digitale. Tipi di formazione Poiché gli insegnamenti esistenti per vari aspetti sono ancora carenti, si rendono necessarie le azioni seguenti: - rafforzare a livello europeo la formazione di produttori in grado di gestire una società dal punto di vista economico, finanziario e giuridico in un mercato di scala mondiale; - sviluppare la formazione nell'ambito della distribuzione, diffusione, promozione e marketing del contenuto audiovisivo; - proseguire la formazione nelle tecniche di scrittura di sceneggiature che possa permettere agli sceneggiatori e ai produttori di allargare il loro pubblico salvaguardando la propria specificità culturale; - rafforzare in modo considerevole la formazione professionale a livello europeo nell'ambito dell'utilizzo delle nuove tecnologie per la creazione, la produzione e la distribuzione. 3. Elementi principali di un'azione su scala europea 3.1 Obiettivi L'azione dell'Unione europea si prefigge in generale di rispondere ai bisogni dell'industria e agevolarne la competitività contribuendo allo sviluppo della formazione permanente dei professionisti dell'audiovisivo. Tale formazione deve essere affrontata in una prospettiva europea e deve concentrarsi in particolare su: - la gestione economica e finanziaria a livello europeo per permettere ai professionisti europei già attivi sul mercato di usufruire al meglio della dimensione globale del mercato del contenuto audiovisivo stimolandoli a sviluppare progetti e contenuti che rispondano ai bisogni di questo mercato; - le tecniche di scrittura di sceneggiature (cinema, televisione, multimedia) che permettano di rivolgersi a un pubblico più vasto, rispondendo così ai bisogni del mercato internazionale dei contenuti audiovisivi; - l'utilizzo delle nuove tecnologie e la loro applicazione alla produzione di opere audiovisive destinate al mercato europeo e internazionale. Questi tre fulcri della formazione dovranno inoltre avvantaggiarsi delle opportunità dell'insegnamento a distanza e delle innovazioni pedagogiche offerte dalle nuove tecnologie "on-line". Le iniziative dovranno tendere ad assicurare il rafforzamento della collaborazione tra i vari soggetti interessati (istituti e centri di formazione, imprese). Le iniziative dovranno assicurare la partecipazione diretta dei soggetti provenienti dal settore professionale. Nell'organizzazione di un'azione di formazione i beneficiari del contributo comunitario dovranno assicurare che i partecipanti siano in maggioranza cittadini di un paese diverso da quello in cui si svolge la formazione. Le iniziative dovranno tener conto degli obiettivi strutturali, quali lo sviluppo delle PMI e lo sviluppo del potenziale delle aree geografiche e linguistiche limitate. La Commissione controllerà che le azioni proposte siano coerenti con le altre misure comunitarie nell'ambito della formazione, in particolare nel quadro del programma Leonardo e degli obiettivi dei Fondi Strutturali Europei. In misura minore, l'Unione europea deve anche favorire lo sviluppo di un certo numero di attività di formazione iniziale a condizione che esse siano sviluppate in stretto collegamento con l'industria, che dimostrino una reale dimensione europea e valore aggiunto europeo, che non possano essere finanziate da altri programmi comunitari esistenti, quali il programma Leonardo. 3.2 Azioni prioritarie: Formazione a distanza Promuovere l'utilizzo delle nuove tecnologie nell'organizzazione e nello svolgimento dei corsi di formazione per consentire la formazione a distanza. Le attività della distribuzione Mettere l'accento sulla formazione nell'ambito della distribuzione, della promozione e del marketing delle opere audiovisive europee traendo vantaggio dalle opportunità offerte dallo sviluppo delle nuove tecnologie digitali. Le attività multimediali Sviluppare i programmi di formazione continua nell'ambito dell'utilizzo di tecniche digitali, della creazione e della diffusione di contenuti audiovisivi "on-line" e off-line, in particolare nell'area della sceneggiatura, dell'infografica, dello sviluppo di programmi Internet e della gestione di siti web. La messa in rete di organismi che si occupano di formazione Perché le azioni proposte abbiano un effetto strutturale sarà opportuno assicurare la cooperazione e lo scambio di know-how transnazionale tra i vari soggetti. Valorizzare i tirocini Organizzazione di tirocini in imprese operanti in altri Stati membri come complemento della formazione iniziale. Promuovere la formazione dei formatori Organizzazione di seminari per la formazione di formatori per assicurare il riciclo permanente dei formatori in funzione dei bisogni e degli sviluppi dell'industria e delle nuove tecnologie