N.C304/10 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 10.11.93
n.3035/80.Forseilriferimentodovrebbeessereall'arti­
colo21,maancheintalcasol'applicazionealleesporta­
zionirestacomunqueunodeitantipuntioscuridella
propostael'interaprocedurarelativaalleesportazioni
deveesserechiarita.3.5.Articolo20
Dallarelazionerisultacheèconquestoarticolochela
Commissione intendeabrogareilRegolamento (CEE)
FattoaBruxelles,il22settembre1993.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
SusanneTIEMANN
ParereinmeritoaldocumentodilavorodellaCommissioneperunprogrammastrategico
sulmercatointerno
93/C304/06
LaCommissione ,indata7giugno1993,hadeciso,conformemente aldispostodell'articolo
198delTrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,diconsultareilComitato
economicoesocialeinmeritoallacomunicazione dellaCommissione alConsiglioeal
Parlamentoeuropeo—Rafforzarel'efficaciadelmercatointerno—Documentodilavoro
dellaCommissioneperunprogrammastrategicosulmercatointerno.
LaSezione«Industria,commercio,artigianatoeservizi»,incaricatadipreparareilavoriin
materia,haformulatoilparereil15settembre1993sullabasedelrapportointroduttivodel
relatoreConnellanedelcorrelatoreSchmitz.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoil22settembre1993nelcorsodella308asessione
plenaria,alargamaggioranza e4astensioniilseguenteparere.
contienelarispostapiùapprofondita earticolatadella
Commissione alRapportoSutherlandelesueideein
meritoalpiùampiosviluppostrategicodelmercato
interno.1.Introduzione
1.1.IlComitatoeconomico esocialehaadottatoil
27maggio1993unprimoparereinmeritoalRapporto
Sutherland eallasuccessivacomunicazione dellaCom­
missioneSEC(92)2277def.,parereincuisioccupava
inparticolaredelruolodelComitatonellarealizzazione
enellafuturastrutturadelmercatointerno.Allora,il
Comitatodecisedipreparareunsupplementodiparere
chesisarebbeconcentratosulleraccomandazioni detta­
gliatecontenutenellaComunicazione enelRapporto
Sutherland .
Il2giugno1993laCommissione hapubblicatoilsuo
documentodilavoroperunprogrammastrategicosul
mercatointernocontenutonellaComunicazione desti­
nataalConsiglioealParlamento (]).LaComunicazioneIlpresentepareretienecontoditaledocumentodi
lavoro,laComunicazione inviatadallaCommissione
alConsiglioealParlamentoeuropeosulrafforzamento
dell'efficaciadelmercatointerno[doc.COM(93)256
def.].Essosviluppaleraccomandazioni giàcontenute
nelprimoparererelativamente alruolodelComitatoe
mettealtresìinevidenzaiproblemicheilCESconsidera
dellamassimaimportanza .IlComitatotorneràadoccu­
parsidiproblemipiùspecificiinfuturo. 0)Doc.COM(93)256def.

10.11.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C304/11
1.2.Ildocumentodilavorosulrafforzamento dell'ef­
ficaciadelmercatointernoaffermachel'obiettivodella
Comunitàèilmiglioramento dellecondizionidivita
deisuoicittadiniechelastrategiaperlagestioneelo
sviluppodelmercatointernodovrebbegarantirecheil
quadrolegislativodivengaparteintegrantedelcontesto
quotidianodeicittadini,deglioperatori ,economicie
delleamministrazioni ;vengonoenumeratitreobiettivi :
a)risponderealleaspettativedeicittadini,favorendo
lacreazionedipostidilavoroelacrescitaeconomi­
ca,invistadiunamiglioreprotezionesocialee
miglioricondizionidilavoro;1.5.IlComitatoconcordaconlaCommissione
sulfattoche:
«ilmercatointernofaparte...diunapoliticagloba­
ledellaComunitàeinquantotalenonpuòessere
gestitoindipendentemente dallealtrepolitiche
comunitariecheconsentonoallospaziocomunitario
difunzionaresenzafrontiereinterne:
—laliberacircolazionedellepersoneèstrettamen­
teconnessaconlosviluppodelconcettodicitta­
dinanzaeuropeaeconlacooperazionenelsetto­
redellagiustiziaedegliaffariinterni—ilterzo
pilastrodelTrattatosull'Unioneeuropea—,ma
ancheconlarealizzazionedellaCartasociale;
—laliberacircolazionedellemerci,deiserviziedei
capitali,èconnessanonsoltantoallacoesione
economicaesocialeealricorsoaglistrumenti
dellapoliticadiconcorrenza ,maancheallarea­
lizzazionedell'Unioneeconomicaemonetaria;
—ladimensioneinternadelmercatointernounico
èessastessalegataalpotenziamento dellaperso­
nalitàdellaComunitànellerelazioniconipaesi
terziedellesuecapacitàdinegoziazione .»b)garantireuncontestocompetitivoperl'impresache
garantiscalaliberacircolazione ,limitandoperògli
interventilegislativiaicampiincuiilmutuoricono­
scimentononpuòassicurarelaprotezionedelle
esigenzeessenziali;
c)garantirealmercatointernolasuadinamicadi
sviluppoeconomicoesocialeeapportareunvalore
aggiuntoallanormativagiàinessereagendosui
fattorididinamizzazione delmercato .
IlComitatocondivideitreobiettivipropostidalla
Commissione ,datocheilsuccessodelmercatointerno
dipendeinultimaanalisidalcontributocheessodà
all'aumentodell'occupazioneedellaprosperitàintutta
laComunità .1.6.Lacompletarealizzazionedelmercatointerno
saràunfattorefondamentaleperlacrescitaeconomicae
lacreazionedipostidilavoro.L'elevatadisoccupazione
perònonsaràridottainmodosignificativosenonsi
adottanomisureeconomicheestrutturaliaggiuntive.Il
ComitatopertantoriponegrandisperanzenelLibro
biancosullacompetitività el'occupazionecheilConsi­
glioeuropeoesamineràafineanno.
1.7.Ilavoratoriinparticolaresonomoltodelusi
dalleinsufficienzedellapoliticacomunitariadellavoro
edellasicurezzasociale.Inmancanzadiunapolitica
socialepiùattivacresceràlalorodiffidenzaversoil
processodicostruzionedelmercatointernoalpunto
chenontuttiisuoivantaggiverrannosfruttatiper
l'allargarsideiconflittisociali.1.3.IlComitatoattribuiscegrandeimportanzaal
buonfunzionamento delmercatointerno,poichéquesto
puòfornireunsensibilecontributoadun'equilibrata
realizzazionedegliobiettivieconomiciesociali.Nella
comunicazione «Rafforzarel'efficaciadelmercato
interno»laCommissione svolgeun'analisichiarae
concisadegliobiettividellaComunitàedelmercato
internononchédeiproblemilegatiallarealizzazionedi
quest'ultimo.
1.8.Inperiodidicrisieconomicadivieneurgenteper
gliStatimembrieirappresentanti deigruppisociali
trovareunequilibrioadeguatotraivariinteressicoin­
voltinell'applicazionedellediversepolitichecomuni­
tarie.1.4.IlComitatoriconoscechel'obiettivoprincipale
dellaComunitàeuropeaèilmiglioramento dellecondi­
zionidivitadeicittadini.Ilfunzionamento delmercato
internovainfattivalutatopartendodataleprospettiva .
Inparticolare,lapreoccupazione perilpersisterediun
elevatotassodidisoccupazione hafornito,nelcorso
deglianni'80,unnotevoleimpulsoaltentativodi
rafforzarelacompetitivitàdell'industriaeuropeaattra­
versolacreazionediunveroepropriomercatointerno.1.9.Ilpresentepareresipronunciasullapreparazio­
nedelprogettolegislativorelativoalmercatointerno,
lasuatrasposizionenell'ordinamentogiuridiconazio­
naleesullaseguenteapplicazionedapartedegliStati
Ilmercatointerno,ancheperilfattodinonesserestato
ancoracompletato,puòrealizzaresoltantoinparte
lesperanzeadessolegateinterminidicrescita,di
occupazioneedirinnovamento tecnologico .(')Vedilacomunicazione daltitolo«Rafforzarel'efficaciadel
mercatointerno»,Doc.COM(93)256fin,punto6,«La
definizionecollettivadiunprogrammastrategico».

N.C304/12 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 10.11.93
membri.Inparticolare,ilComitatovuoleintraprendere
un'analisicriticadelleduecomunicazioni dellaCom­
missioneedelleraccomandazioni delRapportoSut­
herlandinmeritoa:
lafiduciadeiconsumatori ,deilavoratoriedeidatori
dilavoronelprocessolegislativocomunitario ,2.3.IlComitatoprendeattodelpiùampioorizzonte
dellasecondaComunicazione dellaCommissione che
trattaquestioninonaffrontatenelRapportoSut­
herland,comelaliberacircolazionedellepersone,l'ulte­
rioresviluppodelmercatointernoel'istituzionedireti
transeuropee .SirammaricadelfattochelaCommis­
sionenonprestisufficienteattenzionealclimagenerale
politico,economicoesociale.Laformulazione diun
«programmastrategicosulmercatointerno»nonè
principalmente unproblematecnocratico .Occorremet­
tereapuntounastrategiapoliticaimperniatasullesfide
socioeconomiche contemporanee .Inquestosensoil
programmadilavorononrispondealleesigenze.Atale
propositoilLibrobiancosullastrategiaamediotermine
perlacrescita,lacompetitività el'occupazioneèparti­
colarmenteimportante .latrasparenzaelacoerenzadelsistemalegislativo
comunitario ,
lacooperazioneamministrativa egiuridicatrala
ComunitàegliStatimembrie
lasussidiarietà .
1.10.Inoltreilpareresioccupadialtriargomenti
presentinelRapportoSutherlandeneldocumentodi
lavorotracui:2.4.LaCommissioneometteinlargamisuradiconsi­
derarealcunielementipostiinstrettarelazioneconil
mercatointerno,valeadire:lagestionedellospaziocomunitario ,checomprende
ilcompletamento delmercatointerno,lagestione
dellanormativacomunitaria ,lasorveglianzadel
funzionamento delmercatointerno,l'organizzazio­
nedelpartenariatocongliStatimembri,elatraspa­
renzadelleazionicomunitarie ,lacreazionedelloSpazioEconomicoEuropeo,attra­
versoilqualeanchegliStatichenonfannoparte
dellaCEsonochiamatiapartecipareallagestione
edallosviluppodelmercatointerno,
losviluppodelmercatointerno,checomprendeun
contestoprivodiostacoli,unapoliticaattivadi
normalizzazione ,unapoliticadellaqualità,leazioni
afavoredellepiccoleemedieimprese(PMI),euna
politicaestera,
leretitranseuropee .eilsistemamonetarioeuropeo(SME)el'Unione
economicaemonetaria (UEM);ilmercatointerno
puòdirsicompletatosoltantosevieneadottatauna
monetaunica,
lapoliticadellaconcorrenza ,cherichiedesoprattut­
tounmaggiorcontrollodegliaiutifornitidaivari
Statialleimprese,
ladefinizionedellalegislazionesociale,
lapoliticaregionale.2.Osservazionigenerali
2.1.Lacomunicazione «Rafforzarel'efficaciadel
mercatointerno»fornisceun'analisichiaraeconcisa
degliobiettividellaComunitàedelmercatointerno
nonchédeiproblemilegatiallarealizzazione elitale
mercatointerno.Vienequindifattoilpuntosullediver­
seiniziativechesirendononecessarieperilbuonAzio­
namentodelmercatointerno.2.5.Inunarisoluzioneriguardanteilprogrammadel
Mercatointernoperil1992,ilParlamentoeuropeo
proponevaalConsigliocheilCESfungessedaforoper
ilfuturosviluppodiunpianod'azionecomunitario ,
analizzandone estudiandoneperiodicamente iprogressi
eleripercussioniperlevariecategoriedellavitaecono­
micaesocialerappresentate nelCES.
2.2.IlComitatoconsiderachel'effettivapartecipa­
zionedeicittadinidellaComunitàprovenientidalle
variecategoriedell'attivitàeconomicaesocialeattra­
versoleloroorganizzazioni rappresentative siaessen­
zialeperilconseguimento degliobiettividefinitinel
punto1.2sopra.Rimandaalleopinioniespressedal
Comitatoinprecedentipareri(1).Inparticolare,il
Comitatodesiderasottolinearelanecessitàdieffettuare
controlliefficaci,diorganizzareunpartenariatocoope­
rativotralaCommissione eigruppid'interessesocioe­
conomiciedidisporredimezziperassicurarelatraspa­
renzanell'applicazionedellalegislazionecomunitaria .NeldocumentodilavorolaCommissionesviluppatale
risoluzione .Essaaffermacheperquantoriguardala
sorveglianzadelfunzionamento delMercatounicoela
valutazionedell'efficaciadellenormecomunitarie «per
quantoriguardaicontatticongliambientieconomici
esociali,laCommissione èdispostaarivolgersial
Comitatoeconomicoesocialecheriunisceirappresen­
tantidiquestiambientiepossiedeperciòsialecompe­
tenzetecnichechelasensibilitàpoliticanecessarieper
effettuarequestevalutazioni».
2.6.IlComitatoapprovataleimpegnodapartedella
Commissione eintendecontribuirenelmodopiùcom­
pletoalcompitodivalutarel'efficaciadellanormativa
comunitaria .AtalfineèessenzialecheilComitato(*)Laprotezionedeiconsumatorieilcompletamento delmerca­
tointerno,GLIn.C339del31.12.1991,pag.16;Il
consumatore edilmercatointerno,GUn.C19del25.1.
1993,pag.9.

10.11.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C304/13
abbiaaccessoamezziadeguatierisorseappropriate
perassolveretalefunzione.
Ènecessarioilcoinvolgimento attivodelCESnelpro­
cessoglobaledivalutazionedell'efficaciadellanormati­
vacomunitaria ,dallapreparazioneall'applicazione a
livellonazionale .
2.7.Unalacunariscontrabile nellaComunicazione e
neldocumentodilavorodellaCommissione ècostituita
dallamancanzadiqualsiasidichiarazione sulruolodei
governinell'avvicinarelaComunitàaisuoicittadini.
Nullapotrebbefarmegliocomprendere laComunità
aicittadinidellapromozionepositivadetsuoiideali,
conquisteeopportunitàdapartedeigovernidegliStati
membri.processo.Ciòdovrebbeesserepossibileinmisuramag­
giorenelfuturo,inquantodopolaproliferazione delle
misurelegislativenecessarieperarrivareallascadenza
del'92,iprovvedimenti legislativisarannomenonume­
rosi,maavrannouncaratterepiùsostanziale .
3.1.4.IlComitatoribadiscequantodettonelsuo
primoparere(doc.CES602/92,punto5.2.2),valea
dire:
—«quandolaCommissioneintendeprenderedecisio­
nisuproblemiimportantilecategorieinteressate
dovrebberoesseretempestivamente informatee
invitateadaudizionipubbliche»,
—nellamisuradelpossibileigruppidilavorodel
Consigliodovrebberocominciarel'esamedellapro­
postalegislativasolodopocheilCESabbiaespresso
ilsuoparere,
—icomitaticonsultiviadhocdovrebberoesserecon­
sultatisoloseilCESnonèingradodiintervenire
acausadellaspecialenaturatecnicadellamateria.
3.1.5.Ungrandedifettochesiriscontranellaprepa­
razionedellanormativacomunitaria ècheilavoridel
legislatorepiùimportante,cioèilConsiglio,sonoin
generaleriservati.Ciòèinaccettabileperragionidi
democraziaerendepiùardualacomprensione del
processolegislativopericonsumatori ,ilavoratoriegli
imprenditori .IlCESchiedepertantoalConsigliodi
riunirsiinsedutapubblicaquandoapprovatestinorma­
tivi.3.Osservazioniparticolari
3.1.Preparazionedeglistrumentilegislativicomunitari
3.1.1.IlCESprendeattodellarispostadellaCom­
missionealleraccomandazioni delRapportoSutherland
sulleragioniedicriteriperl'intervento,inparticolare
sullaparteriguardantelanecessitàdell'azione,sull'effi­
cacia,sullaproporzionalità ,sullacoerenzaesulla
comunicazione relativaallemisuredaattuare.Chiede
allaCommissione dimettereapuntounmetodoper
svilupparepropostelegislativesullabaseditalicriteri.
Neldocumentodilavorononèdataunarispostaade­
guata. 3.2.Applicazionedellanormativacomunitaria
3.2.1.NelsuoprimoparereilComitatoavevamesso
inrisaltoche,mentreilConsiglioavevaadottatoil
95%dellalegislazioneprevistanelLibrobiancosul
mercatointerno,nonerachiaroinqualemisuratale
legislazionefossestatarecepitanegliordinamentilegi­
slativinazionaliedeffettivamente applicataintuttigli
Statimembri.
Adoggisoloil49%deitestiadottatidalConsiglioche
richiedonomisurediapplicazionenazionaleèstato
applicatointuttiedodicigliStatimembri.Alcuni
Statimembri(*)fannoregistrareunapercentualedi
trasposizione piùelevatadialtri.Ilquadrogenerale
rimanetuttaviamoltoinsoddisfacente incertisettori
delicati,speciegliappaltipubblici.
3.2.2.Inriferimentoallestatisticherelativeallatra­
sposizionedellanormativacomunitarianeldiritto
nazionale,ilComitatoconsiderachevadanomigliorate
lerelazionitralaCommissione egliStatimembria3.1.2.IlComitatoattendelapubblicazione dellepro­
postedellaCommissione perilcoordinamento dellavo­
rolegislativovoltoadassicurarepiùcoerenzaedevitare
laframmentazione .LaComunitàdeveancheconseguire
l'obiettivodisemplificare edievitarel'imposizione
dioneriamministrativi ingiustificatisulleimprese,in
particolaresullepiccoleemedieimprese.Ciòèanche
nell'interessedeiconsumatori elavoratori .
3.1.3.IlComitatoprendeattodell'intenzionedella
Commissione dieffettuareungirodiconsultazionipiù
ampiorispettoalpassato.Nelprimoparere,ilComitato
hainsistitoperesserecoinvoltoinmaggiormisuranelle
fasipreparatoriedelleproposte,primadell'adozioned)
unapropostadellaCommissione .L'intenzionedella
Commissione dielaborareunapropostalegislativa
dovrebbeesserecomunicataalComitato,esottoposta
alsuoparereperquantoriguardailcontenutodiidonei:
elementidellalegislazioneprevistaanalizzatiinbaseai
cinquecriteridellanecessità,dell'efficacia,dellapro­
porzionalità ,dellacoerenzaedellacomunicazione rac­
comandatinelRapportoSutherland .Taleconsultazio­
nedovrebbeprecederelapreparazionedettagliatada
partedellaCommissione diunapropostalegislativa .
Lapubblicazione delleanalisidifondoedeidocumenti
didiscussionesaràessenzialenelrendereefficacetale(*)B:89%;DA:94%;RFG:79%;GR:75%;ES:81%;F:
84%;IRL:80%;I:89%;L:83%;NL:82%;PO:84%;
UK:90%.

N.C304/14 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 10.11.93
taleriguardo.Accoglieconfavorel'accresciutousodi
scambiregolarid'informazione ediesperienzeirala
Commissione eloStatomembro.unarelazionealConsiglioedalParlamentosullo
statodellacooperazioneinteramministrativa corre­
datadellepropostecomplementari necessarie.
IlComitatoattendelapubblicazione deiprincipigene­
ralidellaCommissione sullacooperazioneamministra­
tivapiùavantinelcorsodiquest'annoedaspettail
momentoincuipotràesprimereleproprieosservazioni
sullaloroadeguatezzaedefficacia,particolarmente dal
puntodivistadeiconsumatori ,deidatoridilavoroe
deilavoratori .3.2.3.IlComitatoconsiderachelaCommissione
abbiadasvolgereunruolo,incollaborazione congli
Statimembri,nellapromozionedellatrasparenzadella
legislazionecomunitaria .Peresempioledirettivelascia­
nouncertospaziopervariazioninellelegislazioni
nazionali.LaCommissione haunafunzionedasvolgere
nelpromuoverelaconoscenzainogniStatomembro
dellalegislazioneadottatainaltriStatimembri.Mentre
l'Info92DataBasefornisceinformazionigeneralisui
2000attilegislativirisultantidalrecepimentodelle
direttivecomunitarienelcorpuslegislativonazionale,
leinformazionidettagliatevengonoforniteconuna
procedurapiùcomplessaedesigonocooperazionetra
laCommissione egliStatimembriel'accresciutaparte­
cipazionedelConsiglio.
Ènecessariaun'azionesistematicaperincentivarela
conoscenzadellanormativaapplicativatraiconsuma­
tori,ilavoratorieleimprese:dandopubblicitàall'ispe­
zione,allasorveglianza eallemisuredicertificazione .
Lapubblicazione dellaguidapraticaalla«nuovastrate­
gia»pereliminarelebarrieretecnichealcommercionel
prossimofuturo,chesaràseguitadaaggiornamenti
regolari,èunpassonellagiustadirezioneecisidovreb­
besforzarediconseguirelamassimasemplicitàdipre­
sentazione .3.2.6.Inprimoluogo,ilComitatosottolineala
necessitàdicontrollarel'efficaciadeisisteminazionali
perlasorveglianzadelrispettodellanormativacomuni­
taria,specienelcampodegliappaltipubblici,delle
disposizionidicaratteresocialeedellaprotezione
ambientale,deiconsumatori edeilavoratori.Ciòal
finedigarantireun'applicazioneuniforme,contribuen­
docosì,tral'altro,acrearelecondizioninellequalila
concorrenzapuòsvolgersisuunpianodiparità.In
talecontestoancheilrafforzamento deiprogrammi
comunitaridiqualificazione professionale ediscambio
avrebbelasuautilità.
3.2.7.Inriferimentoall'adeguatezzadegliaccordidi
cooperazioneamministrativa ,ilComitatoèprontoa
condurreindaginiperiodicherelativeagliatteggiamenti
ealleesperienzedelleorganizzazioni cherappresentano
leattivitàsocioeconomiche ,compresiiconsumatori .
3.2.4.IlComitatosalutafavorevolmente leindica­
zionidellaCommissionesecondolequaliessaraffor­
zeràgliaccordidipartenariatocongliStatimembri
attraversoaccordiamministrativi piùavanzati,inparti­
colareattraversol'istituzionediunaretepermanentedi
puntidicontattochesioccuperàdelleinfrazionialla
normativacomunitaria ,definiràorientamentioperativi,
tratteràiproblemiurgentiesaràfinanziatacongiunta­
mentedagliStatimembriedallaCommissione .3.2.8.Inoltre,inquantorappresentante dellevarie
categoriesocioeconomiche dellaComunità,speciedei
consumatori ,deidatoridilavoroedeilavoratori,esso
dovrebbepartecipareall'applicazionedellanormativa
comunitaria .
3.2.9.Comeprimopassoditaleprocesso,ilComita­
tointendetenereadintervalliregolariaudizionicui
sarannoinvitateunaseriediorganizzazioni rappresen­
tativedellaComunitàperpresentareleloroesperienze
sulfunzionamento dellalegislazionedelmercatointer­
nofinoaquelmomento.3.2.5.LaCommissione hafattosaperecheadotterà
un'impostazionecheprevede:
—lanotificadapartedegliStatimembridellemisure
d'applicazione degliAtticomunitariinclusele
disposizioniamministrative d'attuazione,
—ladefinizionedegliobiettiviedellemodalitàdella
cooperazioneamministrativa allostadiodell'appli­
cazionedellenormeinognisettoredellalegislazioneIlCESchiederàanchediessereinformatoconmezzi
adeguatidapartedeigruppid'interessericonosciuti,
rappresentanti iconsumatori ,ilavoratori,idatoridi
lavoroelealtrecategoriedellavitaeconomicaesociale
dituttalaComunità,dellelorolamenteleedeiloro
suggerimenti inriferimentoalprocessonormativo
comunitario .Questainformazione dovrebbeessere
ottenutaattraversolerelativeorganizzazioni nazionali
rappresentate nelCESedesserefornitaanchediretta­
mente.Talisuggerimentipotrebberoalloraessereconsi­
deratidalCESneisuoiparerialmomentodiesaminare
leregolarirelazioniprogressivedellaCommissione sul­
l'applicazionedellanormativaenellesuediscussioni
suargomenticollegatialfunzionamento delmercato
interno.comunitaria ,
—l'elaborazionedeiprincipigeneralidellacooperazio­
neamministrativa ,
—lapreparazionedapartedellaCommissione diun
programmadisostegnoallacooperazioneammini­
strativa,

10.11.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C304/15
3.2.10.Differenzenelfunzionamento dellalegisla­
zionesulmercatounicosonopossibiliacausadegli
ampimarginilasciatiall'interpretazione nelledirettive.
Talivariazionisonopercepitepiùfacilmentenelleregio­
nidiconfinedoveiconsumatoripartecipantialleatti­
vitàeconomicheesocialisonopiùspessoincontatto
conlanormativaeleprassidelloStatoconfinante .Va
anchenotatocheil77%dei1545reclamiriguardanti
l'applicazionedellanormativacomunitarianel1992
sonostatieffettuatidasingoliindividuiodaditte
private.IlComitatopertantochiedeallaCommissione
diavviareunaseriediprogettipilotaaiduelatidella
frontieratraStatimembrisceltialloscopodiindividua­
reledifferenzediapplicazionedellalegislazione (per
esempiolaEuregioReno-MosaeSaar-Lorena-Lussem ­
burgo)eiloropossibilieffettisuglisviluppieconomici
esociali.3.3.3.IlComitatosostienelapropostavoltaagaran­
tireunamaggioreuniformitàd'interpretazione della
normativacomunitaria ,analogheapportunitàd'accesso
allagiustiziaedunamaggiorecooperazionegiudiziaria .
Permagistratieavvocatidovrebbeesserepossibileuna
formazioneaggiuntivasubasevolontariasull'applica­
zionetransnazionale dellalegislazionecomunitaria ,ove
possibilenell'ambitodellestrutturediformazioneesi­
stenti.IlComitatosicompiacedelladisponibilitàdella
Commissione afornireunsostegnoataliprogrammi .
InmoltiStatimembrilaformazionenellamateriadella
legislazioneeuropeapercolorochescelgonolaprofes­
sionelegaleediconsulenticommerciali èopzionale
invececheobbligatoria .Èessenzialechetuttiiprofes­
sionisti,inclusiifunzionari,chesarannoverosimilmen­
tecoinvoltinellasorveglianza enell'applicazionedella
legislazionedelmercatointernoabbianounaformazio­
neadeguata.
3.4.Miglioramenti nellaqualitàdeglistrumentilegi­
slativiesistenti3.2.11.IlComitatosicompiacedelfattocheilTrat­
tatosull'UnioneeuropeaprevedaunMediatoreche
riceveràireclamidapartediqualsiasicittadinodell'U­
nioneriguardanticasidicattivaamministrazione nelle
azionidelleistituzioniodegliorganicomunitari,com­
presal'attuazionedelmercatointerno.IlCESconfida
chealMediatoreverrannoattribuiterisorseumanee
organizzative negliStatimembrichegliconsentanodi
svolgerelasuafunzioneinmodoidoneo(1).,3.4.1.SecondoladefinizionedellastessaCommis­
sioneilsuoruololegislativoconsistenell'assicurare
l'attuazionedelledisposizionirelativeallaliberacirco­
lazioneealfunzionamento delmercatointerno.Tutta­
via,essaaffermachegliinterventilegislatividevono
esserelimitatiaqueicampiincuiilmutuoriconosci­
mentononpuògarantirelaprotezionedelleesigenze
essenziali .3.3.L'accessoallagiustiziaelacooperazionegiudi­
ziaria
3.3.1.LaCommissione concordasulfattochela
disponibilitàdelleinformazionisuimezzidiimpugna­
zionegiuridicasiaunaquestionecheriguardaprincipal­
mentegliStatimembri,conformemente alprincipio
dellasussidiarietà ;concentraperciòisuoisforzicercan­
doditenereinformatileditte,iconsumatori eisingoli
individuiattraversoltsuepubblicazioni .
TuttaviailComitatofaosservarecheilTitoloVIdel
Trattatosull'UnioneeuropeadàallaCommissione un
dirittod'iniziativasullaquestionedellacooperazione
giudiziariatragliStatimembri.Riconoscechesitratta
diunproblemaabbastanzadelicato.
3.3.2,IlComitatoaccoglieconfavoreledirettive
dellaCommissione volteaconsiderarepropostesu
comemigliorarel'accessoallagiustiziaesullacoopera­
zionegiudiziaria .LaCorteeuropeaharafforzatolasua
giurisprudenza accettandounadenunciaperrisarci­
mentodeidanniderivantidalmancatorecepimentodi
unadirettivacomunitaria .
IlComitatoaspettaconimpazienzadiesprimereipro­
pricommentisulLibroverdecheverràpubblicatopiù
tardinelcorsodell'annosultemadelmiglioramento
dell'accessoallagiustizia.3.4.2.IlComitatoapprovalepropostedellaCom­
missioneperilconsolidamento legislativocontenutenel
programmadelfebbraio1993erilevaanchelanecessità
diunconsolidamento equivalenteetrasparentealivello
nazionale .
3.4.3.IlComitatoreputachesianonecessariprogres­
sisostanzialinelmiglioramento deisistemidicertifica­
zioneediprovainmododaassicurarechetuttii
prodotticommercializzati nellaComunitàsoddisfino
standarddisicurezzaaccettabili .AlcuniStatimembri
fannoregistraregrandiritardinell'adeguamento delle
proceduredisicurezza,diprovaedicertificazione .
3.4.4.IlComitatoèingeneraled'accordocon-la
raccomandazione contenutanelRapportoSutherland
inbaseallaqualesideveelaborareunametodologia
legislativacomunitariasecondoleseguentilinee:
«servirsidelledirettivecomestrumentoutileinuna
primafaseperarmonizzaregliordinamentigiuridici
nazionalipurrispettandolalorospecificità;inuna
secondafase—cioèdopovariannineiqualil'appli­
cazionedelledirettiveabbiaconsentitodigiungere
aungradodiravvicinamento soddisfacente—pro­
cedereallatrasformazione delledirettivestessein
regolamentidiapplicazionediretta,cosicchéicon­
sumatori,glioperatorieleautoritàpreposteal
controllopossanoriferirsiauntestogiuridicounico
intuttalaComunità .»
3.4.4.1.Tuttavialaflessibilitàèessenzialeinfunzio­
nedellanaturadell'attolegislativo .L'usodiregolamen­
tiinvecedidirettiveinparticolaricircostanzeèpiù(')Vedi«Maggiordemocraziaperl'Europaelesueistituzioni;
miglioriinformazionipericittadinieglioperatorisocioeco­
nomici;ruolodelMediatorepressoilParlamentoeuropeo»
(doc.R/CES534/93dell'8.6.1993).

N.C304/16 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 10.11.93
adeguatonelcasodidisposizionipiùstrettamentetecni­
chepiuttostocheneicasiincui,perragioniculturali
odaltre,visianograndivariazionidilegislazionetra
gliStatimembri.3.5.2.IlComitatoesprimeràlesueosservazionisulla
relazioneannualechelaCommissioneprepareràcome
caldeggiatodalcomitatoSutherlandefaràraccomanda­
zionispecifichesulmododimigliorarelastrategiadi
comunicazione .
4.PartiBeC3.4.4.2.L'usopiùestesodiregolamentisirivelavan­
taggioso,assicurandounamaggioretrasparenza .Spesso
lepartiinteressatenonsannoseilorodirittipossono
esserefattivaleresullabasedellanormativaeuropeao
diquellanazionale,specialmentenelcasoincuiil
recepimentononcoinvolgeiParlamentinazionali.È
pertantod'importanzavitalechel'introduzione dei
regolamentisiasoggettaadunaverificademocratica .
Intalsensolacompetenzalegislativaallargataperil
ParlamentoeuropeoprevistanelTrattatosull'Unione
europeasaràdinotevoleaiuto.
3.4.5.SisachelaCommissione stapensandodi
introdurreunsistemadinotificadapartedegliStati
membriladdoveilriconoscimento periloroprodotti
siastatorifiutatopermotivitecniciepubblicheràilsuo
primorapportosull'esitoditalinotifichepiùavantinel
corsodell'anno.4.1.PerquantoriguardalaparteBdeldocumento
dilavorodellaCommissione ,ilComitatoèlargamente
d'accordoconlaCommissione erinviaperinformazioni
piùdettagliateaiprecedentiparerisugliargomentitoc­
cati.Sirammaricaperòperilfattochenoncisisoffermi
abbastanzasull'interazioneconaltrepolitichecomuni­
tarie,conlaconseguenzadifarapparireinsufficientile
misureproposteperlapienarealizzazionedelmercato
interno(v.punto1.3).
4.1.1.Ilmercatointernocomportaancheunadimen­
sionesocialechevadefinitainpartealivellocomunita­
rioedinpartedalleautoritàpubblicheedagliinterlocu­
torisociali.IlComitatolamentalamancanzadiqualsia­
siriferimentoalladimensionesocialenelprogramma
strategico.Unacorrettainclusionedelladimensione
socialeforniràunvalidocontributoall'attuazionedel
mercatointerno.Intalecontesto,particolareimportan­
zaassumeunapoliticacomunitariaattivadelmercato
dellavoro.Nell'approntareunprogrammastrategico
perilmercatointerno,laCommissionedovrebbechiari­
relarelazionecheessaintravvedetraleproposteconte­
nutenelprogrammad'azioneperl'applicazionedella
Cartasocialedeidirittifondamentali deilavoratori,da
unlato,eilbuonfunzionamento delmercatointerno,
dall'altro.IlComitatoprocederàancheadunavalutazionedelle
difficoltàincontratenelcampodelriconoscimento
mutuonelquadrodellaprocedurad'informazione edi
audizionedicuisièparlatoneiparagrafiprecedenti.
3.4.6.IlComitatointendeanchecommentare ad
intervalliperiodiciilfunzionamento complessivodel
mercatointernoperassicurarechegliobiettividel
rafforzamento dellacompetitivitàinternazionale delle
impreseeuropee,ilmiglioramento deitenoridivitae
lacoesioneeconomicaesocialesianoconseguiti.Propo­
nedisvolgereunesameinizialenel1994attraversoun
processodiaudizioniediaggiornarel'analisiannual­
mente.4.2.IlComitatoesprimepreoccupazione perl'inade­
guatezzadell'approccioalleretitranseuropeedelineato
neldocumentodilavorodellaCommissione .Nonsi
insisteabbastanzasull'adozionediun'impostazione
integrataessendosiridotteleconsiderazioni diinterope­
rabilitàaquelled'interconnessione ;ilprocessodecisio­
naleèframmentatopersettoreeperregioneenontiene
abbastanzacontodelleesigenzedipoliticacomunitaria
globalegiàraccomandate dalComitato(2).Inoltre,i
fondirichiestinontengonocontodeicontributidegli
Statimembri,sebbeneildocumentodilavorodicache:
«unaprimavalutazione...indicain20MrddiECU
all'annoilfabbisognocomplessivod'investimenti».Inizialmente taliaudizionisiconcentreranno sull'esame
delmodoincutvieneapplicatalanormativacomunita­
ria.IlComitatoricordalaRisoluzionedelConsiglioin
cuisiammettevachel'impattodellanormativadel
mercatointernononpotevaesserevalutatocorretta­
menteperalcunianniechiedechelavalutazioneecono­
micainizialesiarinviataal1996.
3.5.Informazioni ecomunicazioni
5.Proceduredilavoro
3.5.1.IlComitatoappoggiavigorosamente l'opinio­
nedelcomitatoSutherlandsecondolaqualelaCommis­
sionedevesviluppareunastrategiadicomunicazione
pergarantirecheiconsumatori ,ilavoratorieleimprese
sianoadeguatamente informatisuidirittieidoveri
giuridiciericordalarecenteComunicazione dellaCom­
missionealConsiglio,alParlamentoeuropeoedalCES
sullatrasparenzanellaComunità(1).5.1.Inconformitàconilpareredel27maggio1993,
punto5.26ilComitatoraccomandachelaCommissione
edilConsiglioconcludanounaccordoconilComitato
sulleproceduredilavoro.L'accordodovrebbe:
—definireaspettitecnicidegliaccordiperlapresenta­
zionedidocumentieperilcalendarioedilcoordina­
mentodellaproceduradiconsultazione conilParla­
mentoedilConsiglio,
(i)Doc.COM(93 )2.58del2.6.1993. (2)GUn.C14del20.1.1992.

10.11.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C304/17
prevederelapossibilitàdiconsultazioneprimache
laCommissioneprendaladecisionefinale,estabilireicriteriperlapresainconsiderazione delle
propostedelComitatodapartedellaCommissione
edelConsiglio.
FattoaBruxelles .,il22settembre1993.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
SusanneTIEMANN
ParereinmeritoalLibroverdedellaCommissione :Pluralismoeconcentrazione deimezzi
dicomunicazione dimassanelmercatointerno-—Valutazione dellanecessitàdiun'azione
comunitaria
m/C304/07)
LaCommissione ,indata15febbraio1993,hadeciso,conformemente aldispostodell'articolo
198delTrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,diconsultareilComitato
economicoesocialeinmeritoalLibroverdedellaCommissione :Pluralismoeconcentrazione
deimezzidicomunicazione dimassanelmercatointerno—Valutazione dellanecessitàdi
un'azionecomunitaria .
LaSezione«Industria,commercio,artigianatoeservizi»,incaricatadipreparareilavoriin
materia,haformulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodelrelatoreFlum,in
data7luglio1993.
IlComitatoeconomicoesociale,nelcorsodella308asessioneplenariadel22settembre1993,
haadottatoamaggioranza ,con7voticontrarie15astensioni,ilseguenteparere.
contribuendo allasuaformulazione conelementiim­
portanti.IlCESaccogliepositivamente ilLibroverde«Plurali­
smoeconcentrazione deimezzidicomunicazione di
massanelmercatointerno—valutazionedellanecessità
diun'azionecomunitaria »apprezzandone soprattutto
ilpanoramacompletosullasituazionegiuridicaattuale
degliStatimembri.
IlCEScondivideanchelamanieraincuiilLibroverdeè
formulato;invecedivolerprenderedecisioniaffrettate,
preparaundialogocompletotraidiversigruppidella
società.1.2.AifinidelladiscussioneinmeritoalLibroverde,
ènecessarioripercorrerenuovamente lelineefonda­
mentalidellapoliticadeimediasinoracondottadal
Comitato.Nelpareredel25settembre1985(2)relativo
al«Librobiancosull'istituzionedelmercatocomune
delletrasmissionitelevisive,specialmenteviasatellitee
viacavo»(3),ilCEShasottolineatochenonpuòessere
compitodellaComunitàintervenirenellastrutturadei
mediadeisingoliStatimembri.Rimaneperciòdicom­
petenzanazionalel'autorizzazione delleimpreseradio­
televisive.Occorretuttaviafarsìcheilpluralismo
dell'informazione edelleopinioninellaComunitànon
vengamessoarepentaglio .NellostessoparereilCES
hainvitatolaCommissioneadesaminareinqualemisu­
rasianecessariopresentareulterioriproposteperl'ar­
monizzazione delledisposizioninazionalisuicontenuti
deiprogrammialfinedicrearecondizioniomogenee
diconcorrenza .IlCEShainoltremessoinevidenzai1.Introduzione
1.1.IlCEShalavoratoinmodocostruttivoallo
sviluppodiprospettiveeuropeenelsettoredeimezzi
elettronicidicomunicazione sindalmomentoincui
venivaelaboratala«DirettivadelConsigliorelativaal
coordinamento dideterminatedisposizionilegislative,
regolamentari eamministrative degliStatimembri
concernentil'eserciziodelleattivitàtelevisive—Tele­
visionesenzafrontiere»del3ottobre19891'1),
(MGUn.298del17.10.1989.i1)GUn.C303del25.11.1985,pag.13.
(;s)Doc.COM(84)300def.