Relazione speciale n. 3/2011 «L’efficacia e l’efficienza dei contributi dell’UE erogati attraverso gli organismi delle Nazioni Unite nei paesi teatro di conflitti»





ELENCO DELLE ABBREVIAZIONI E GLOSSARIO AQFA : Accordo quadro finanziario e amministrativo con le Nazioni Unite CE : Commissione europea EuropeAid : Ufficio di cooperazione della Commissione europea ONU : Organizzazione delle Nazioni Unite SMART : Specifico, misurabile, realizzabile, realistico e corredato di un termine TFUE : Trattato sul funzionamento dell’Unione europea UE : Unione europea UNDP : Programma delle Nazioni Unite per lo sviluppo UNRWA : Agenzia delle Nazioni Unite per il soccorso e l’occupazione dei profughi palestinesi nel Vicino Oriente Costi diretti : Costi diretti riconducibili ad un’attività Costi indiretti : Costi non direttamente riconducibili ad un’attività, come le spese generali Effetti : Impatto a lungo termine generalmente espresso in termini di conseguenze socio-economiche di vasta portata Efficacia : Raggiungere gli obiettivi specifici fissati e conseguire i risultati attesi Efficienza : Il miglior rapporto tra i mezzi impiegati ed i risultati conseguiti Fondo fiduciario : Strumento di finanziamento attraverso il quale i donatori mettono in comune le risorse Gestione congiunta : Attuazione delle attività attraverso le organizzazioni internazionali Sostenibilità : I risultati perdurano dopo la fine dei finanziamenti UE Realizzazioni : I prodotti, i capitali e i servizi risultanti da un intervento di sviluppo; possono includere anche cambiamenti prodotti dall’intervento che sono pertinenti ai fini degli effetti attesi Risorse / Input : Risorse necessarie per svolgere un’attività, ad esempio realizzare un progetto SINTESI I. La Commissione europea ha intensificato la cooperazione con le Nazioni Unite, come parte del proprio impegno per un miglior coordinamento degli aiuti. L’ammontare dei fondi di EuropeAid erogati attraverso gli organismi delle Nazioni Unite è aumentato da 144 milioni di euro nel 2001 a 935 milioni di euro nel 2009, raggiungendo un massimo di oltre un miliardo di euro nel 2006. II. Il presente audit costituisce la seconda fase di un audit in due parti. L’obiettivo generale era accertare se la Commissione realizzasse un uso ottimale delle risorse erogando i propri fondi attraverso le Nazioni Unite. Nella prima parte, sono stati presi in esame il processo decisionale ed il monitoraggio. La conclusione è stata che il processo che ha portato a decidere di fornire aiuti attraverso l’ONU non ha dimostrato che questa sia l’opzione più efficace ed efficiente; inoltre i sistemi di monitoraggio dovrebbero essere ulteriormente migliorati. La relazione speciale n. 15/2009 per la fase 1 è stata pubblicata nel gennaio 2010. III. La seconda fase valuta il raggiungimento degli obiettivi. Essa completa la prima fase, verificando se i contributi dell’UE erogati attraverso gli organismi delle Nazioni Unite siano un mezzo efficace, efficiente e sostenibile per fornire fondi a favore di paesi teatro di conflitti. L’audit ha esaminato un campione di progetti in Afghanistan, Iraq e Sudan relativi al periodo 2006-2008. IV. La Corte conclude quanto segue: a) l’audit di un campione di progetti ha confermato un’osservazione fondamentale operata nella fase 1, cioè che le relazioni dell’ONU non forniscono alla Commissione informazioni sufficientemente tempestive. Buona parte delle relazioni è ancora tardiva, non sufficientemente dettagliata e focalizzata sulle attività piuttosto che sui risultati; b) sono state riscontrate frequenti carenze nella concezione dei progetti, con conseguenze negative sull’attuazione e sulla valutazione degli stessi; c) erogando fondi attraverso l’ONU, la Commissione ha prestato aiuti in regioni che altrimenti sarebbero state molto difficili da raggiungere. Dato il rischio intrinseco presente in paesi teatro di conflitti, le attività finanziate hanno avuto un impatto complessivamente positivo per 10 dei 19 progetti del campione raggiungendo tutti gli obiettivi o almeno quelli principali; d) per la maggior parte degli interventi in Afghanistan, Iraq e Sudan, il periodo previsto per l’attuazione è stato superato, in genere a causa del calendario irrealistico stabilito dalle convenzioni sul contributo, che sottovalutavano la difficile situazione di quei paesi. Quattro dei 19 progetti sono stati attuati nei tempi inizialmente stabiliti; per altri, la durata originariamente stabilita è più che raddoppiata; e) date le circostanze difficili in cui i progetti sono stati attuati, in genere è difficile garantire la sostenibilità dei risultati. Si è giudicato però che la maggior parte dei risultati conseguiti ha ragionevoli probabilità di risultare sostenibile; f) la Commissione non si è sufficientemente focalizzata sugli aspetti relativi all’efficienza, dato che le valutazioni dei costi svolte sono state limitate e non sistematicamente documentate. In aggiunta, la Corte ha individuato carenze in tale ambito in circa la metà (nove su 19) dei progetti del campione, mentre per sette progetti non erano disponibili sufficienti informazioni. V. Sulla base delle proprie osservazioni, la Corte formula le seguenti raccomandazioni per migliorare ulteriormente l’efficacia e l’efficienza degli interventi: a) le convenzioni sul contributo dovrebbero includere gli obiettivi più adatti alle specifiche circostanze, indicatori quantificati per misurare il conseguimento di tali obiettivi e, ove possibile, un calendario realistico; b) le relazioni sulle attività finanziate dovrebbero essere ulteriormente migliorate per consentire alla Commissione di valutare con tempestività l’efficacia e l’efficienza dei progetti finanziati. La Commissione dovrebbe monitorare tutti gli organismi le cui relazioni sono giudicate insoddisfacenti; c) occorre procedere ad una valutazione sistematica dell’efficienza dei progetti finanziati e definire valori di riferimento (benchmark) per i costi standard, ove fattibile. CARTA DEI PAESI OGGETTO DELL’AUDIT +++++ TIFF +++++ Fonte: Eurostat. INTRODUZIONE CONTESTO DELL’AUDIT 1. Nel corso degli ultimi venti anni sono stati compiuti sforzi per coordinare e armonizzare la cooperazione allo sviluppo, con l’obiettivo ultimo di migliorare ulteriormente l’efficacia degli aiuti. Questo accento sui risultati si è riflesso in particolare negli Obiettivi di sviluppo del millennio del 2000. 2. La Commissione ha continuato questa politica, assumendo impegni nel 2005 con la dichiarazione di Parigi sull’efficacia degli aiuti nonché adottando il consenso europeo in materia di sviluppo riguardante il coordinamento degli aiuti nell’ambito di una stretta cooperazione con organizzazioni internazionali, quali l’ONU. 3. A seguito della decisione di intensificare la cooperazione con l’ONU, ma anche per effetto di gravi crisi in Afghanistan, Iraq e Sudan, gli aiuti forniti dalla Commissione attraverso gli organismi dell’ONU sono notevolmente aumentati. Per il solo Ufficio di cooperazione della Commissione EuropeAid, i fondi erogati attraverso l’ONU sono aumentati da 144 milioni di euro nel 2001 a 935 milioni di euro nel 2009, raggiungendo un massimo di oltre 1 miliardo di euro nel 2006 (cfr. figura 1). FIGURA 1 CONTRIBUTI EUROPEAID AGLI ORGANISMI DELL’ONU 2001-2009 (IN milioni di euro) +++++ TIFF +++++ Fonte: Commissione europea. QUADRO METODOLOGICO 4. Questo metodo di esecuzione del bilancio UE attraverso organizzazioni internazionali come l’ONU è chiamato gestione congiunta [1]. Il principio di base della gestione congiunta consiste nella delega di alcune funzioni di esecuzione a organizzazioni internazionali facendo affidamento sui sistemi di controllo di queste ultime. La responsabilità complessiva della gestione del bilancio e dell’uso ottimale dei finanziamenti resta tuttavia della Commissione [2]. 5. I fondi UE erogati attraverso organismi delle Nazioni Unite possono essere impiegati secondo le seguenti modalità: a) contributi a progetti specifici come donatore unico o insieme ad altri donatori; b) contributi a Fondi fiduciari multidonatore [3], usati generalmente in situazioni di crisi (dopo conflitti o catastrofi). L’idea di base dei fondi fiduciari è che i donatori contribuiscano al fondo senza destinare i finanziamenti ad attività o obiettivi specifici (nessuna "assegnazione"). Vengono allora definiti obiettivi generali per il fondo nel suo insieme, che possono essere ulteriormente specificati in obiettivi per progetti o attività. Circa il 26 % dei contributi agli organismi dell’ONU vengono destinati a Fondi fiduciari multidonatore [4]. Ad esempio, per gli interventi in Afghanistan e in particolare in Iraq, i finanziamenti della Commissione sono, fino a molto di recente, stati erogati quasi esclusivamente attraverso Fondi fiduciari multidonatore; c) contributi al bilancio generale di un organismo dell’ONU. Questo approccio specifico viene utilizzato per l’Agenzia delle Nazioni Unite per il soccorso e l’occupazione dei profughi palestinesi nel Vicino Oriente (UNRWA) nei Territori palestinesi occupati. Il contributo annuale della Commissione di 66 milioni di euro rappresenta circa un quarto del bilancio generale dell’UNRWA. 6. I contributi dell’UE sono disciplinati dai seguenti regolamenti ed accordi: a) il regolamento finanziario delle Comunità europee definisce i principi base per erogare fondi tramite organizzazioni internazionali. Specifica i casi in cui può essere utilizzata la gestione congiunta e a tal fine dispone, come condizione, che l’organizzazione internazionale applichi norme internazionalmente riconosciute in materia di contabilità, revisione contabile, controllo interno ed aggiudicazione di appalti; b) l’Accordo quadro finanziario e amministrativo con le Nazioni Unite (AQFA) del 2003 tra l’UE e l’ONU, insieme ad altri accordi collegati, mira a tradurre in clausole contrattuali le disposizioni del regolamento finanziario. L’AQFA si applica a tutte le convenzioni di finanziamento tra la Commissione e l’ONU e costituisce un quadro di riferimento per rafforzare la cooperazione, consentendo agli organismi dell’ONU di gestire i contributi applicando le loro procedure; c) una convenzione sul contributo siglata per ciascuna azione ONU finanziata dalla Commissione, recante l’importo del finanziamento, gli obiettivi dell’azione, le attività da realizzarsi, i tempi di attuazione e gli obblighi di comunicazione. ESTENSIONE ED APPROCCIO DELL’AUDIT 7. Oggetto del presente audit sono gli aiuti della Commissione erogati attraverso gli organismi delle Nazioni Unite. Si tratta della seconda parte di un audit articolato in due fasi [5]. 8. Il quesito generale di audit per le fasi 1 e 2 era se la Commissione, erogando i propri fondi attraverso le Nazioni Unite, realizzi un uso ottimale delle risorse. 9. La prima fase ha preso in esame il processo decisionale ed i sistemi di monitoraggio. Le constatazioni principali formulate erano le seguenti: a) il processo decisionale che ha portato ad erogare l’aiuto tramite l’ONU non ha dimostrato che questa sia l’opzione più efficiente ed efficace; b) le disposizioni in materia di monitoraggio non hanno fornito adeguate informazioni sulla solidità delle procedure finanziarie e sul raggiungimento degli obiettivi. 10. La seconda fase dall’audit valuta il raggiungimento degli obiettivi. Essa completa la prima fase, verificando se i contributi dell’UE erogati attraverso gli organismi delle Nazioni Unite siano un mezzo efficace, efficiente e sostenibile per fornire fondi a favore di paesi teatro di conflitti [6]. Non prende in esame le azioni intraprese dalla Commissione per affrontare le questioni emerse nel corso della prima fase. 11. L’audit si è focalizzato sui paesi teatro di conflitti principalmente per ragioni di rilevanza. Sette dei 10 paesi che hanno ricevuto la maggior parte dei finanziamenti erogati attraverso l’ONU nel periodo 2006-2008 erano teatro di conflitti: Iraq, Palestina, Afghanistan, Sudan, Costa d’Avorio, Somalia e Sri Lanka. Questi sette paesi hanno ricevuto il 39 % dei finanziamenti totali di EuropeAid erogati attraverso l’ONU, mentre il restante 61 % è stato ripartito tra oltre 80 paesi (cfr. figura 2). 12. Il quesito di audit è stato affrontato esaminando un campione di progetti in Afghanistan, Iraq e Sudan nel periodo 2006 - 2008. Questi tre paesi sono destinatari di circa un quarto di tutti i fondi UE erogati attraverso gli organismi dell’ONU nel periodo in questione. I progetti sono stati selezionati in base alla loro rilevanza. Essi rappresentavano circa l’80 % dei contributi totali ai tre paesi citati nel periodo 2006-2008 (cfr. figura 3). 13. Le attività più comuni realizzate nell’ambito dei progetti del campione riguardava lo sminamento, il sostegno ai rifugiati, la preparazione delle elezioni, la ricostruzione e lo sviluppo di capacità. FIGURA 2 Paesi che ricevono i fondi dell’UE erogati attraverso l’ONU 2006–2008 (IN milioni di euro e %) +++++ TIFF +++++ Fonte: Commissione europea. 14. I risultati dell’audit sono stati ottenuti mediante: a) un’analisi della documentazione generale relativa ai fondi erogati attraverso l’ONU, compresa la valutazione svolta dalla Commissione sulla propria cooperazione con l’ONU; b) un esame documentale di un campione di 23 contributi a 19 progetti (compresi tre fondi fiduciari) sulla base di convenzioni sul contributo, relazioni finanziarie, relazioni sullo stato di avanzamento e relazioni di audit (cfr. allegato); c) interviste al personale della Commissione e dell’ONU; d) audit in loco in Sudan; e) riunioni presso l’Ufficio del fondo fiduciario multidonatore dell’UNDP a New York. FIGURA 3 FINANZIAMENTI TOTALI 2006-2008 E DIMENSIONI DEL CAMPIONE +++++ TIFF +++++ Fonte: Commissione europea. 15. La decisione di finanziare i progetti in paesi teatro di conflitti comporta un notevole livello di rischio, che può essere ridotto solo in parte. Se questi rischi intrinseci siano accettabili è oggetto di decisione politica e non rientra pertanto nell’ambito del presente audit. 16. In due dei tre paesi (Iraq e Afghanistan) non è stato possibile effettuare visite in loco poiché tali paesi erano in una situazione postbellica o addirittura erano teatro di conflitti al momento dell’audit. Ciò ha limitato la valutazione dell’efficacia, dell’efficienza e soprattutto della sostenibilità. OSSERVAZIONI SISTEMI DI MONITORAGGIO E CONCEZIONE DEI PROGETTI: FATTORI CHIAVE PER L’EFFICACIA E L’EFFICIENZA 17. Questa parte della relazione presenta le constatazioni di audit relative agli aspetti chiave dell’efficienza, dell’efficacia e della sostenibilità. Per applicare tali principi, è essenziale creare i necessari presupposti, tra cui i due più importanti sono una valida concezione dei progetti e un monitoraggio e una comunicazione adeguati. Tali elementi influenzano tutte le fasi del processo, dall’inizio delle azioni finanziate fino alla verifica della loro continuazione nel prevedibile futuro. 18. Il tema del monitoraggio è stato trattato nella fase 1 dell’audit, con l’obiettivo di valutare la validità dei sistemi esistenti. Questa seconda fase dell’audit completa la prima, come indicato al paragrafo 10. IL MONITORAGGIO DEI PROGETTI NECESSITA DI MIGLIORAMENTI 19. La decisione della Commissione di destinare aiuti a paesi teatro di conflitti comporta l’accettazione di un alto grado di rischio intrinseco per quanto riguarda i risultati. Inoltre, la decisione di intervenire in questi paesi impone spesso di ricorrere ad intermediari, come l’ONU, e di conseguenza limita le possibilità di monitorare in loco gli interventi finanziati. La Commissione dipende perciò da informazioni prodotte da terzi, e in misura maggiore rispetto alle altre attività finanziate dall’UE, e dispone di ben poche possibilità di verificarle. 20. In tali circostanze, la Commissione deve basarsi, in larga misura, sulle relazioni dell’ONU. Secondo l’AQFA, le relazioni riguardanti ciascuna convenzione sul contributo devono essere prodotte con frequenza annuale ed una relazione finale va stilata entro sei mesi dalla fine del periodo di attuazione. 21. Le informazioni da fornire in queste relazioni sono indicate nella convenzione sul contributo per ciascuna attività finanziata [7]. Al fine di migliorare la qualità delle relazioni dell’ONU, sono state introdotte nel 2007 alcune linee guida sulle comunicazioni [8]. In base a tali linee guida, le relazioni sui progetti dovrebbero focalizzarsi sui risultati piuttosto che sulle attività, consentendo così un confronto tra gli obiettivi nella convenzione sul contributo e quanto effettivamente realizzato. 22. Il campione di progetti esaminato nel corso della seconda fase dell’audit ha confermato le constatazioni della fase 1, giacché una quota consistente delle relazioni è risultata: a) fortemente in ritardo; b) focalizzata sulle attività invece che sui risultati intermedi e finali; c) non abbastanza dettagliata per poter valutare l’efficienza e l’efficacia. Foto 1 — Lavori di costruzione nel quadro del progetto "Rafforzamento delle capacità dello Stato di Khartoum nella formulazione ed attuazione delle politiche di pianificazione urbana" (Sudan) +++++ TIFF +++++ Fonte: Corte dei conti europea. RIQUADRO 1 CARENZE NELLE COMUNICAZIONI NEL CAMPIONE DI PROGETTI Relazioni tardive Sostegno al quinto censimento in Sudan: Il periodo di attuazione per un progetto relativo alla realizzazione di un censimento in Sudan andava dall’aprile 2006 al giugno 2009. Al momento dell’audit, l’unica relazione disponibile risaliva al 2007, il che significa che non erano state presentate né la relazione 2008 né la relazione finale, prevista per dicembre 2009. Sostegno infrastrutturale d’emergenza al ministero degli Affari giuridici e dello sviluppo costituzionale e al sistema giudiziario del Sudan meridionale: La relazione finale, benché prevista per il settembre 2009, non era ancora disponibile al momento dell’audit. Informazioni insufficienti Programma provvisorio di disarmo, smobilitazione e reintegrazione (IDDRP): Anche se la relazione finale riferisce di notevoli modifiche dell’oggetto delle azioni (le spese ridotte di oltre il 70 % e varie attività non realizzate), nelle relazioni precedenti non vi sono indicazioni al riguardo né elementi che attestino che la Commissione sia stata informata. Sviluppo della capacità per la nuova amministrazione del Sudan meridionale: Nella relazione finale, il 65 % delle spese è stato dichiarato come "spesa precedente", senza fornire ulteriori spiegazioni sulla natura o l’oggetto dei costi in causa. Ulteriore sostegno alle elezioni in Afghanistan: Non è stata redatta alcuna relazione specifica su tale progetto, anche se tutti i pagamenti sono stati effettuati. Gli unici documenti disponibili erano in realtà relazioni generali sulle elezioni. LE DEBOLEZZE NELLA CONCEZIONE DEI PROGETTI COMPROMETTONO L’EFFICACIA, L’EFFICIENZA NONCHÉ LA LORO VALUTAZIONE 23. Un’adeguata concezione dei progetti è basilare non solo per l’efficacia ma anche per l’efficienza dei progetti. La Corte ha esaminato se: - gli obiettivi indicati nell’accordo sul contributo fossero chiari e realistici; - fossero stati definiti indicatori, ove possibile; - il calendario delle attività fosse adeguato alle specifiche circostanze e se il bilancio fosse sufficientemente dettagliato da consentire, in particolare, una valutazione dell’efficienza [9]. 24. Un’ampia maggioranza delle convenzioni sul contributo incluse nel campione (18 su 19) presentava una o più delle seguenti carenze: a) obiettivi non specifici: comportano l’impossibilità di misurare la performance, non essendo chiaro cosa si sarebbe dovuto realizzare. Questo vale anche per gli obiettivi che sono talmente vaghi che saranno sempre raggiunti (caratterizzati generalmente da formulazioni del tipo "sostenere ..."). In aggiunta, i risultati e soprattutto l’impatto di un progetto saranno molto probabilmente ridotti, se gli obiettivi da raggiungere non sono chiari dall’inizio; b) mancanza di indicatori: in assenza di indicatori, né la Commissione, né l’ONU possono misurare la performance e rilevare i risultati, monitorare adeguatamente le attività e le realizzazioni più generali, e di conseguenza adottare tempestivamente azioni correttive; c) mancanza di criteri di base di riferimento: senza criteri di base di riferimento, è impossibile misurare i cambiamenti, giacché mancano informazioni sulla situazione anteriore all’intervento e rispetto alla quale misurare i risultati; d) nesso logico debole tra attività e obiettivi: i fondi utilizzati per finanziare le attività nell’ambito dei progetti dovrebbero portare al conseguimento degli obiettivi dei progetti. Invece, non era sempre chiaro il nesso logico tra le attività e gli obiettivi generali, soprattutto quelli a più lungo termine. Di conseguenza, sebbene le attività siano state ultimate con successo, non si è ottenuto l’impatto atteso; e) calendario irrealistico: esso comporta, in una fase successiva, un’estensione del progetto in quanto si rendono necessari lavori supplementari e di conseguenza risorse, sia dalla Commissione che dall’ONU; f) sottovalutazione dei rischi: anche se i rischi sono particolarmente elevati e difficili da stimare in paesi colpiti da conflitti, è importante prestar loro debita attenzione in fase di pianificazione. EFFICACIA E SOSTENIBILITÀ DELLE ATTIVITÀ FINANZIATE LE ATTIVITÀ FINANZIATE DALLA COMMISSIONE HANNO OTTENUTO BUONI RISULTATI​ IN CIRCOSTANZE DIFFICILI 25. Nel contesto del presente audit, l’efficacia è definita, conformemente al regolamento finanziario, come il raggiungimento degli obiettivi ed il conseguimento dei risultati. La Corte ha valutato l’efficacia di un campione di 19 progetti, confrontando gli obiettivi indicati nella convenzione di contributo e i risultati effettivamente conseguiti. In base all’efficacia, un progetto è giudicato: Buono | se tutti gli obiettivi in termini di realizzazioni e di effetti sono stati raggiunti o saranno probabilmente conseguiti | Affetto da lievi debolezze | se soltanto l’/gli obiettivo/i principale/i verranno probabilmente raggiunti | Affetto da gravi debolezze | se il progetto raggiungerà solo in parte l’/gli obiettivo/i principale/i | Insoddisfacente | se gli obiettivi principali non sono stati o non saranno raggiunti | 26. La cooperazione con gli organismi dell’ONU ha reso possibile fornire aiuti in un ambiente operativo veramente difficile. Anche se due progetti hanno pienamente raggiunto i loro obiettivi e sono stati perciò classificati come "buoni", otto hanno mostrato "lievi debolezze" e cinque "gravi debolezze". Due progetti non sono stati interamente attuati a causa di circostanze specifiche: per tale ragione non hanno raggiunto l’obiettivo principale e sono stati perciò giudicati "insoddisfacenti". Esempi delle debolezze rilevate sono presentati nel riquadro 2. Per i risultati complessivi, si vedano la figura 4 e l’allegato. 27. A causa delle informazioni insufficienti, non è stato possibile valutare i risultati nei seguenti casi: a) per un progetto, anche se erano stati eseguiti tutti i pagamenti, non era disponibile una relazione specifica per il progetto finanziato; b) un grande progetto riguardava la costituzione di un fondo fiduciario. Gli obiettivi indicati nella convenzione sul contributo riguardavano il fondo nel suo complesso ed erano perciò di natura più generale. Sebbene fossero stati definiti obiettivi più specifici per i progetti collegati, non può esistere un nesso chiaro tra gli obiettivi dei progetti e gli obiettivi generali del fondo stabiliti nella convenzione sul contributo. Di conseguenza, l’efficacia potrà essere valutata soltanto alla chiusura del fondo, il che non era ancora avvenuto al momento dell’audit. FIGURA 4 L’EFFICACIA DEI PROGETTI DEL CAMPIONE (PER NUMERO DI PROGETTI E RELATIVI IMPORTI) +++++ TIFF +++++ Fonte: Corte dei conti europea. RIQUADRO 2 ESEMPI DI EFFICACIA Progetto che probabilmente otterrà i risultati attesi Sostegno al ritorno e al reinserimento dei rimpatriati e degli sfollati interni in Iraq: Progetto tuttora in corso al momento dell’audit. Tuttavia, secondo la relazione del settembre 2009, il programma procedeva secondo i piani e molte attività erano già state completate, come la fornitura di alloggi e di acqua potabile, e altri avevano anche ottenuto risultati migliori del previsto. Progetti che non avevano ottenuto i risultati attesi Sminamento in Afghanistan: Il progetto non aveva raggiunto i risultati attesi in quanto solo 1,6 km2 dei 26,6 km2 indicati nella convenzione sul contributo erano effettivamente stati sminati. Sostegno infrastrutturale d’emergenza al ministero degli Affari giuridici e dello sviluppo costituzionale e al sistema giudiziario del Sudan meridionale Il progetto si è concluso nel marzo 2009 senza la realizzazione principale, cioè la costruzione di edifici per il ministero degli Affari giuridici e per il sistema giudiziario del Sudan meridionale. Dopo molti ritardi e proroghe del contratto, la società costruttrice cui era stato subappaltato il lavoro è stata dichiarata insolvente e le garanzie bancarie sono risultate falsificate. L’importo da recuperare era ancora oggetto di discussione al momento dell’audit. Progetto il cui impatto non è chiaro Fondo internazionale per la ricostruzione dell’Iraq (IRFFI): Oltre all’obiettivo di dimezzare il tasso di mortalità infantile, che era stato quantificato e che, in base alle informazioni disponibili, non è stato raggiunto, non è stato possibile valutare in che misura gli altri obiettivi a lungo termine siano stati raggiunti, in quanto non erano stati definiti indicatori o valori iniziali di riferimento, né erano disponibili statistiche affidabili. 28. Per quanto riguarda il campione sottoposto ad audit, non è stato constatato alcun collegamento tra le dimensioni del progetto o il tipo di attività finanziate e la relativa efficacia. 29. Le gravi debolezze rilevate in vari progetti erano in genere il risultato di carenze nella concezione dei progetti e della mancanza di monitoraggio in una fase successiva. Foto 2 — Costruzione di uffici per il "Sostegno infrastrutturale d’emergenza al ministero degli Affari giuridici e dello sviluppo costituzionale e al sistema giudiziario del Sudan meridionale" +++++ TIFF +++++ Fonte: Corte dei conti europea. RISULTATI SPESSO NON RAGGIUNTI ENTRO IL PERIODO DI ATTUAZIONE PROGRAMMATO 30. Il calendario per ciascun progetto è definito nella relativa convenzione sul contributo. Il rispetto del calendario stabilito incide sull’efficacia e sull’efficienza in quanto: a) i ritardi rendono necessaria l’estensione del periodo di attuazione dei progetti, comportando così un ulteriore lavoro per il personale della Commissione; b) le estensioni determinano un aumento di alcune categorie di costi, come i costi per il personale, che devono essere finanziati dal contributo fisso della Commissione. Di conseguenza, si riducono i fondi disponibili per il finanziamento delle attività centrali del progetto e, in assenza di altri fondi, le attività del progetto devono essere tagliate; c) i ritardi nell’attuazione fanno sì che le parti coinvolte perdano fiducia e possono nuocere alla reputazione della Commissione, come osservato chiaramente per due progetti in Sudan. 31. Per un’ampia maggioranza di progetti del campione, il periodo di attuazione inizialmente stabilito è stato notevolmente superato, soprattutto perché nelle convenzioni sul contributo era stato sottostimato il tempo necessario per raggiungere determinati risultati, dato che non si erano tenute sufficientemente in considerazione le difficili situazioni esistenti nei paesi. 32. Quattro dei 19 progetti sono stati attuati nei tempi inizialmente previsti. In 12 casi, i termini sono stati superati e per cinque di questi il periodo di attuazione è raddoppiato o più che raddoppiato. In particolare, due dei quattro progetti attuati entro i termini previsti erano progetti di sminamento. Per i dettagli sui ritardi rilevati, si vedano l’allegato e la figura 5. 33. Per i restanti tre progetti, la valutazione del rispetto di tempi di attuazione previsti aveva scarsa importanza per le seguenti ragioni: a) per due dei tre fondi fiduciari (in Sudan e Iraq), i periodi di attuazione indicati nelle convenzioni sul contributo, sia pur giuridicamente vincolanti, non avevano conseguenze pratiche in quanto il calendario applicabile era quello relativo ai fondi in quanto tali; b) per un altro progetto, la valutazione dei tempi era ancora provvisoria, in quanto il progetto si trovava nella fase iniziale di attuazione. FIGURA 5 ESTENSIONE DEL PERIODO DI ATTUAZIONE INIZIALMENTE STABILITO, PER PROGETTO +++++ TIFF +++++ (1) Per questi due fondi fiduciari, i periodi di attuazione erano stati stabiliti in documenti giuridicamente vincolanti, ma in pratica non avevano alcun effetto. (2) Al momento dell’audit, l’attuazione di questo progetto era in una fase iniziale. (3) Al momento dell’audit, un’estensione di 12 mesi era in discussione, ma non era ancora stata approvata. Fonte: Corte dei conti europea. SOSTENIBILITÀ PROBABILE PER LA MAGGIOR PARTE DEI RISULTATI 34. La sostenibilità, nel contesto del presente audit, è definita come il grado con il quale i risultati perdurano dopo la fine dei finanziamenti della Commissione. 35. Dal momento che la maggior parte dei progetti del campione non era stata ancora chiusa, l’audit ha preso in esame la sostenibilità probabile dei risultati dei progetti. Tale valutazione si basava sulla presenza delle condizioni necessarie per la sostenibilità, ossia la titolarità dei progetti da parte dei beneficiari, la disponibilità di finanziamenti da altre fonti, la necessaria competenza e la situazione politica del paese o della regione. In base alla sostenibilità dei risultati, un progetto è giudicato: Buono | se i risultati sono o saranno molto probabilmente mantenuti in quanto sussistono tutte le condizioni di sostenibilità. | Affetto da lievi debolezze | se non sussistono tutte le condizioni di sostenibilità ma, nondimeno, i principali risultati saranno probabilmente mantenuti. | Affetto da gravi debolezze | se non sussistono molte delle condizioni o condizioni molto importanti per la sostenibilità ed esistono perciò ragionevoli dubbi circa la sostenibilità dei principali risultati del progetto. | Insoddisfacente | nel caso in cui sia certo che i risultati non verranno mantenuti. | 36. Quattro progetti del campione sono stati giudicati "buoni" in termini di sostenibilità. Cinque progetti erano affetti da "lievi debolezze" e due da "gravi debolezze", mentre uno è stato giudicato "insoddisfacente". Per sette progetti, non è stato possibile procedere ad alcuna valutazione in quanto si trovavano in una fase iniziale di attuazione (tre casi), le informazioni erano insufficienti (due casi) o erano stati raggiunti gli obiettivi principali e perciò non vi erano risultati da mantenere (due casi). Per una sintesi dei risultati, si vedano l’allegato e la figura 6. Alcuni esempi sono riportati nel riquadro 3. 37. Il campione di progetti sottoposti ad audit ha mostrato che le condizioni per la sostenibilità hanno importanza variabile. I progetti caratterizzati da una forte titolarità, combinata con la stabilità politica, erano in realtà quelli con maggiori probabilità di avere risultati sostenibili. FIGURA 6 SOSTENIBILITÀ DEI RISULTATI (PER NUMERO DI PROGETTI E RELATIVI IMPORTI) +++++ TIFF +++++ Fonte: Corte dei conti europea. RIQUADRO 3 ESEMPI DI SOSTENIBILITÀ Progetti che saranno probabilmente sostenibili Sostegno al quinto censimento in Sudan: Anche se non vi era alcuna strategia di uscita, la titolarità del progetto da parte del beneficiario era adeguata ed erano previsti futuri finanziamenti nel bilancio. Perciò i risultati erano stati mantenuti almeno fino al momento dell’audit, che è stato svolto un anno dopo la fine dell’attuazione. Rafforzamento della capacità delle Stato di Khartoum nella fornitura di servizi di formazione professionale (Sudan): I centri di formazione finanziati nell’ambito del progetto non sono ancora operativi. È però probabile che i principali risultati verranno mantenuti, soprattutto grazie alla forte titolarità da parte del beneficiario. Progetti con debolezze in termini di sostenibilità Fondo fiduciario per l’ordine pubblico in Afghanistan (LOFTA): Il principale obiettivo del progetto era di pagare gli stipendi dei poliziotti in Afghanistan. A causa della ridotta capacità finanziaria dell’Afghanistan, la continuazione delle attività del fondo, a medio e lungo termine, dipenderà anche in futuro da ulteriori finanziamenti da parte di donatori. Foto 3 — Attrezzature per un centro di formazione finanziato nel quadro del progetto "Rafforzamento della capacità dello Stato di Khartoum nella fornitura di servizi di formazione professionale, Sudan". +++++ TIFF +++++ Fonte: Corte dei conti europea. EFFICIENZA DELLE ATTIVITÀ FINANZIATE 38. Uno dei principi della sana gestione finanziaria, come specificato nel regolamento finanziario, è l’efficienza [10]. L’efficienza è anche uno degli obiettivi concordati nel "Consenso europeo in materia di sviluppo" [11]. 39. In linea con il regolamento finanziario, l’efficienza nel contesto del presente audit è definita come il miglior rapporto tra i mezzi impiegati ed i risultati conseguiti. 40. La Corte ha inteso stabilire in che misura le valutazioni e il monitoraggio dei costi da parte della Commissione avessero garantito la ragionevolezza dei costi iscritti nei bilanci e nelle relazioni finanziarie in relazione ai servizi forniti. In tale contesto, la Corte ha riscontrato, per alcuni progetti, un rapporto costi/risultati sub-ottimale, in particolare esempi di costi amministrativi elevati. VALUTAZIONE INADEGUATA DEI COSTI DEI PROGETTI 41. Il livello di dettaglio dei bilanci, specificato negli accordi di contributo, è spesso inadeguato per valutare adeguatamente la ragionevolezza dei costi e facilitare la valutazione dell’efficienza. 42. Le valutazioni dei costi della Commissione, durante il ciclo di vita di un progetto, si concentrano sull’ammissibilità delle spese e prestano notevolmente meno attenzione agli aspetti dell’efficienza. In genere, non sono sistematiche né adeguatamente documentate. 43. Non utilizzano sistematicamente i meccanismi disponibili per confrontare i costi quali: a) il confronto delle stesse categorie di costi tra progetti diversi (ad esempio, i costi del personale per funzioni simili); b) il calcolo ed il confronto degli indici di costo (cost ratio — ad esempio, la quota dei costi del personale internazionale rispetto al totale dei costi del personale, la manutenzione in relazione alle attrezzature); c) confronto con valori di riferimento (benchmark — ad esempio, costo medio dello sminamento di determinate aree e costo medio pro-capite per un censimento). CARENZE NEI PROGETTI DEL CAMPIONE 44. In nove dei 19 progetti esaminati, sono stati rilevati alti livelli dei costi a cui non corrispondeva un dimostrato miglioramento dei servizi forniti (alcuni esempi sono forniti nel riquadro 4). Nessuna valutazione ha potuto essere effettuata per sette progetti, in quanto le informazioni disponibili nelle relazioni finanziarie non erano sufficienti. L’allegato e la figura 7 presentano una sintesi dei risultati. FIGURA 7 EFFICIENZA DEI PROGETTI DEL CAMPIONE (PER NUMERO DI PROGETTI E RELATIVI IMPORTI) +++++ TIFF +++++ Fonte: Corte dei conti europea. 45. L’incidenza dei costi elevati è stata osservata soprattutto per quanto riguarda: a) costi indiretti: conformemente all’AQFA, la Commissione contribuisce fino al 7 % dei costi diretti, a copertura dei costi indiretti di un organismo dell’ONU. L’articolo 5.1 dell’AQFA prevede anche che il subappalto non debba comportare una maggiorazione dei costi. Dall’audit è emerso invece che, per alcuni progetti, i partner incaricati dell’attuazione, spesso altri organismi dell’ONU, avevano imputato costi indiretti che andavano ad aggiungersi al 7 % dei costi diretti previsti dall’accordo AQFA e che i lavori erano stati subappaltati senza verificare che ciò non comportasse una maggiorazione dei costi. b) riduzione della portata delle attività non riflessa nei costi: nei casi in cui si sono riscontrati problemi dovuti al taglio delle attività o le informazioni fornite nelle relazioni dell’ONU sono state carenti, il follow-up è stato inadeguato. Per due progetti, una riduzione dell’estensione delle attività non ha comportato una riduzione equivalente del contributo UE. Foto 4 — Uffici costruiti nel quadro del "programma di recupero della capacità produttiva in Sudan" +++++ TIFF +++++ Fonte: Corte dei conti europea. RIQUADRO 4 ESEMPI DI CARENZE RELATIVE AI COSTI DEI PROGETTI Costi indiretti Sviluppo delle capacità della nuova amministrazione del Sudan meridionale: Questo fondo fiduciario, al quale l’UE ha contribuito con 1,9 milioni di euro, è stato predisposto da un organismo dell’ONU che ha ricevuto un contributo del 3 % per i costi indiretti. Tuttavia, l’effettiva gestione (finanziaria) del progetto era stata subappaltata ad una società privata che aveva addebitato un ulteriore 10 % dei costi totali, per cui i costi amministrativi totali sono ammontati ad oltre il 13 %. Programma di recupero della capacità produttiva in Sudan (SPCRP): Oltre al 7 % di costi indiretti, è stata pagata ad un altro organismo dell’ONU una tassa di gestione (187 338 dollari) per i servizi da questa prestati nel quadro del progetto (ad esempio la costruzione di uffici). Riduzione della portata Sminamento in Afghanistan: Anche se il periodo di attuazione è stato ridotto da 12 a tre mesi e il progetto ha di fatto raggiunto solo parzialmente gli obiettivi stabiliti, l’importo posto a carico della Commissione non è stato ridotto. Programma provvisorio di disarmo, smobilitazione e reintegrazione (IDDRP): La relazione finale indica una riduzione della portata delle attività, con una diminuzione dei costi totali del 70 %. Tuttavia, il contributo della Commissione non è stato ridotto in misura equivalente, ma solo del 12 %), e rappresenta ora il 65 % dei costi totali invece del 20 % previsto. Foto 5 — Un centro di comunicazione ed informazione per il Programma di recupero e riabilitazione delle comunità in Sudan (RRP) +++++ TIFF +++++ Fonte: Corte dei conti europea. CONCLUSIONI E RACCOMANDAZIONI 46. La presenza e le attività dell’ONU in zone teatro di conflitti offrono alla Commissione l’opportunità di erogare aiuti in circostanze difficili. Tuttavia, fornire aiuti in tali zone comporta difficoltà particolari, solo alcune delle quali possono essere superate. Dal momento che il numero di verifiche che la Commissione può eseguire in loco è estremamente ridotto, si deve fare maggiore affidamento sugli organismi attuatori per compensare la carenza di monitoraggio diretto da parte della Commissione. 47. La Corte conclude che, in tali circostanze, sono stati raggiunti alcuni buoni risultati e che la maggior parte dei risultati dei progetti esaminati hanno ragionevoli prospettive di sostenibilità. Tuttavia, un’inadeguata concezione dei progetti, nonché carenze di monitoraggio e comunicazione, hanno contribuito alle debolezze individuate nei progetti. Per quanto riguarda l’efficienza, la Commissione non si focalizza a sufficienza su questo elemento né fa in modo di ricevere un adeguato feedback attraverso le relazioni dell’ONU. CONCEZIONE DEI PROGETTI 48. La concezione dei progetti è in genere inadeguata, giacché 18 dei 19 progetti esaminati risentivano di un processo di pianificazione carente. Di conseguenza, non sono stati definiti in modo sufficientemente chiaro gli obiettivi da raggiungere né le modalità per valutare il successo delle attività svolte nell’ambito dei progetti. L’insoddisfacente concezione dei progetti ha rappresentato anche uno dei fattori che hanno contribuito alle debolezze rilevate nei progetti esaminati. RACCOMANDAZIONE 1 La Commissione dovrebbe far sì che i progetti a cui sono destinati i propri fondi abbiano obiettivi pratici chiari. Tali obiettivi dovrebbero essere, ove possibile, quantificati per facilitare l’attuazione ed il monitoraggio dei progetti e fornire un utile feedback alla Commissione. Dovrebbe essere chiaramente specificato il nesso esistente tra le attività dei progetti, gli obiettivi dei progetti e gli obiettivi più generali. Inoltre, il calendario stabilito nella convenzione sul contributo dovrebbe essere meglio adattato all’ambiente in cui viene attuato il progetto, per evitare di dovere, in una fase successiva, prolungare il periodo di attuazione, con tutti gli oneri che ciò comporta in termini di tempo e denaro. Poiché il livello di dettaglio utilizzato per la redazione del bilancio serve poi da base per successive relazioni, esso dovrebbe includere tutte le informazioni necessarie per valutare in particolare l’efficienza delle attività finanziate. EFFICACIA E SOSTENIBILITÀ 49. L’allegato mostra che circa metà dei progetti ha raggiunto almeno gli obiettivi principali e che vi sono ragionevoli probabilità che la maggior parte dei risultati ottenuti venga mantenuta, a condizione che non vi sia un ulteriore deterioramento della sicurezza e della situazione politica. Tuttavia, l’allegato illustra inoltre che in alcuni dei progetti controllati sono state riscontrate gravi debolezze. I risultati migliori sono stati ottenuti in Sudan dove, grazie al miglioramento della situazione della sicurezza, la Commissione ha potuto svolgere un ruolo più attivo nel monitoraggio dei progetti finanziati. Per la maggior parte dei progetti del campione, però, il periodo di attuazione stabilito è stato notevolmente superato. 50. Poiché la Commissione dipende in genere dall’ONU per le informazioni sui progressi e sui conseguimenti dei progetti, è necessario che le relazioni fornite siano tempestive e sufficientemente dettagliate, in particolare sui risultati ottenuti. Per i progetti esaminati, invece, molte relazioni erano incomplete o erano state trasmesse in ritardo. RACCOMANDAZIONE 2 La Commissione dovrebbe insistere sulla necessità di ricevere le relazioni entro i termini stabiliti e continuare ad impegnarsi per far sì che tali relazioni forniscano le informazioni di cui ha bisogno per valutare i progressi ed il successo dei progetti. Il seguito dato dalla Commissione a tali relazioni dovrebbe essere immediato, sistematico, chiaramente visibile e completo per tutta la durata del progetto. Operando in tal modo per ciascun progetto, la Commissione dovrebbe individuare quali sono gli insegnamenti che è possibile trarre per migliorare gli interventi futuri, in particolare per quanto riguarda l’aspetto della sostenibilità. EFFICIENZA 51. La mancanza di informazioni per sette dei 19 progetti ha fortemente ostacolato la valutazione della Corte riguardo all’efficienza. Per la maggior parte dei progetti, non è stato possibile verificare quali attività la Commissione avesse svolto per valutare l’efficienza, in quanto tale esercizio non era stato svolto in maniera sistematica né adeguatamente documentato. È stata posta maggiore enfasi sull’ammissibilità dei costi, piuttosto che sulla necessità di sostenere alcuni di questi. La mancanza di dettagli nei singoli bilanci relativi alle convenzioni sul contributo ha limitato il grado con il quale la ragionevolezza dei costi poteva essere valutata e monitorata. Il processo di valutazione dei costi ha utilizzato in misura estremamente ridotta le informazioni comparative. 52. In nove dei 19 progetti del campione, la Corte ha individuato situazioni in cui ai costi elevati non corrispondeva un dimostrabile miglioramento o un aumento dei servizi prestati. RACCOMANDAZIONE 3 Occorrerebbe procedere ad una valutazione sistematica dei costi ed i risultati andrebbero adeguatamente documentati. Maggiore accento andrebbe posto sull’efficienza, e la valutazione dei costi non dovrebbe essere limitata solo alla verifica dell’ammissibilità. Ove fattibile, andrebbero definiti valori di riferimento (benchmark) per le voci di costo comuni, per facilitare la valutazione dei costi nelle proposte di progetti e nelle relazioni finanziarie. La presente relazione è stata adottata dalla sezione III, presieduta da Jan KINŠT, membro della Corte dei conti, a Lussemburgo, nella riunione dell’ 8 marzo 2011. Per la Corte dei conti +++++ TIFF +++++ Vítor Manuel da Silva Caldeira Presidente [1] Regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee (GU L 248 del 16.9.2002, pag. 1). L’articolo 163 del Titolo IV relativo alle azioni esterne dispone che "le azioni possono essere eseguite a livello centralizzato dalla Commissione, mediante gestione concorrente o a livello decentrato dai paesi terzi beneficiari, ovvero congiuntamente con organizzazioni internazionali". [2] L’articolo 317 del TFUE dispone che la Commissione dia esecuzione al bilancio sotto la propria responsabilità in conformità del principio della buona gestione finanziaria. [3] Secondo la definizione dell’UNDP, i Fondi fiduciari multidonatore sono uno strumento di finanziamento attraverso il quale i donatori mettono in comune le risorse per assicurare un sostegno alle priorità nazionali e consentono alle Agenzie dell’ONU di lavorare ed erogare gli aiuti in stretto coordinamento e in collaborazione (cfr. http://www.undp.org/mdtf/trustfunds.shtml). [4] Commissione europea: Nota informativa per la Commissione per il controllo dei bilanci del Parlamento europeo sui Fondi fiduciari multidonatore sostenuti dal bilancio generale dell’Unione europea dal 2003 ( 10.2.2009). [5] La prima fase è stata completata con la pubblicazione della relazione speciale nel gennaio 2010 (relazione speciale della Corte dei conti n. 15/2009 "L’assistenza comunitaria attuata tramite le organizzazioni delle Nazioni Unite: processo decisionale e monitoraggio"). [6] L’articolo 27 del regolamento finanziario recita: "Gli stanziamenti del bilancio sono utilizzati secondo il principio di una sana gestione finanziaria, vale a dire secondo i principi di economia, efficienza ed efficacia". [7] L’articolo 2.1 dell’AQFA prevede che la convenzione sul contributo specifico indichi le informazioni che devono contenere le relazioni trasmesse dall’ONU alla Commissione. [8] Cfr. "Joint Guidelines on reporting obligations under the FAFA". L’obiettivo delle linee guida è fornire orientamenti pratici che vadano ad integrare i relativi articoli dell’AQFA. [9] In base all’articolo 1.1 dell’AQFA, le proposte presentate dall’ONU devono includere obiettivi ed indicatori di realizzazione, che devono essere convenuti nelle convenzioni sul contributo specifico. La misurazione della performance si baserà su obiettivi specifici, misurabili, realizzabili, realistici e corredati di un termine. [10] L’articolo 27 del regolamento finanziario recita: "Gli stanziamenti del bilancio sono utilizzati secondo il principio di una sana gestione finanziaria, vale a dire secondo i principi di economia, efficienza ed efficacia". [11] "Il consenso europeo in materia di sviluppo" (GU C 46 del 24.2.2006), al paragrafo 25, dispone che "L’UE fornirà non soltanto maggiore aiuto, ma anche un aiuto migliore. I costi di transazione legati agli aiuti saranno ridotti e il relativo impatto globale sarà migliorato". -------------------------------------------------- ALLEGATO Numero | Titolo | Efficacia | Sostenibilità potenziale | Rispetto del calendario | Efficienza | Importo (milioni di euro) | Afgh 1 | Distruzione delle riserve di mine antipersona e di munizioni | gravi debolezze | lievi debolezze | no | individuate carenze | 6 | Afgh 2 | Sostegno alla governance nella Repubblica islamica di Afghanistan — Censimento | insoddisfacente | N/D (obiettivi principali non raggiunti) | no | individuate carenze | 15 | Afgh 3 | Ulteriore sostegno alle elezioni in Afghanistan | elementi probatori insufficienti | elementi probatori insufficienti | no | elementi probatori insufficienti | 9 | Afgh 4-6 | Fondo fiduciario per l’ordine pubblico in Afghanistan (LOTFA) | gravi debolezze | insoddisfacente | sì | elementi probatori insufficienti | 100 | Afgh 7 | Sminamento in Afghanistan | gravi debolezze | buona | sì | individuate carenze | 2 | Afgh 8 | Programma regionale di sostegno ai rifugiati afghani in Iran e Pakistan e ai rimpatriati in Afghanistan | lievi debolezze | buona | sì | elementi probatori insufficienti | 4 | Afgh 9 | Sostegno al programma "mine action" in Afghanistan | lievi debolezze | buona | sì | elementi probatori insufficienti | 20 | Iraq 1-3 | Fondo internazionale per la ricostruzione dell’Iraq (IRRFI) | elementi probatori insufficienti | lievi debolezze | N/D (Fondo) | elementi probatori insufficienti | 198 | Iraq 4 | Sostegno al ritorno e al reinserimento dei rimpatriati e degli sfollati interni in Iraq | buona | N/D (progetto ancora in fase iniziale) | N/D (progetto ancora in fase iniziale) | elementi probatori insufficienti | 6 | Sudan 1 | Programma provvisorio di disarmo, smobilitazione e reintegrazione (IDDRP) | gravi debolezze | gravi debolezze | no | individuate carenze | 12 | Sudan 2 | Sviluppo delle capacità per la gestione ed il coordinamento degli aiuti | lievi debolezze | lievi debolezze | no | nessuna carenza individuata | 2 | Sudan 3 | Sostegno al quinto censimento della popolazione in Sudan | buona | buona | no | elementi probatori insufficienti | 4 | Sudan 4 | Rafforzamento delle capacità nello Stato di Khartoum nella formulazione ed attuazione delle politiche di pianificazione urbana | lievi debolezze | lievi debolezze | no | nessuna carenza individuata | 2 | Sudan 5 | Sviluppo della capacità per la nuova amministrazione del Sudan meridionale | gravi debolezze | elementi probatori insufficienti | N/D (Fondo) | individuate carenze | 2 | Sudan 6 | Rafforzamento della capacità dello Stato di Khartoum nella fornitura di servizi di formazione professionale | lievi debolezze | lievi debolezze | no | nessuna carenza individuata | 11 | Sudan 7 | Sostegno infrastrutturale d’emergenza al ministero degli Affari giuridici e dello sviluppo costituzionale e al sistema giudiziario del Sudan meridionale | insoddisfacente | N/D (obiettivi principali non raggiunti) | no | individuate carenze | 4 | Sudan 8 | Sminamento nel Sudan meridionale | lievi debolezze | gravi debolezze | no | individuate carenze | 5 | Sudan 9 | Programma di recupero della capacità produttiva in Sudan (SPCRP) | lievi debolezze | N/D (progetto ancora in fase iniziale) | no | individuate carenze | 39 | Sudan 10 | Programma postbellico di recupero e riabilitazione delle comunità (RRP) | lievi debolezze | N/D (progetto ancora in fase iniziale) | no | individuate carenze | 51 | --------------------------------------------------