Parere del comitato delle regioni in merito alla proposta di direttiva del Consiglio concernente la qualità delle acque di balneazione CdR 182/94



Gazzetta ufficiale n. C 210 del 14/08/1995 pag. 0053



Parere in merito alla proposta di direttiva del Consiglio concernente la qualità delle acque di balneazione (95/C 210/07) Il Consiglio, in data 14 giugno 1994, ha deciso di consultare il Comitato delle regioni in merito alla proposta di cui sopra. Il Comitato ha adottato a maggioranza il 28 settembre 1994, nel corso della 4a sessione plenaria, il seguente parere, elaborato da J. Vairinhos, relatore generale. 1. Osservazioni di carattere generale 1.1. La proposta di direttiva del Consiglio sulle acque di balneazione mira a modificare la direttiva 76/160/CEE alla luce dei diversi adeguamenti di cui è già stata oggetto e dei progressi tecnici e scientifici nel frattempo compiuti, al fine di proteggere la salute pubblica e di tutelare l'ambiente. 1.2. Gli obiettivi originariamente proposti non vengono modificati; si semplifica solo l'applicazione della direttiva riducendo, alla luce delle attuali conoscenze, il numero dei parametri a quelli strettamente necessari. 1.3. Viene riconosciuta l'interdipendenza tra qualità delle acque di balneazione e lo sviluppo dell'attività turistica nell'Unione europea, nella prospettiva d'incrementare la coesione economica e sociale della Comunità. 1.4. Il Comitato accoglie con favore il rafforzamento del principio della sussidiarietà sancito dal Trattato sull'Unione europea, grazie al coinvolgimento delle autorità regionali e locali in sede di adozione di misure volte a conseguire gli obiettivi proposti nella direttiva. 1.5. Ritiene tuttavia che ciascuno Stato membro dovrà precisare la struttura amministrativa e giuridica che assumerà la responsabilità in modo da accrescere l'efficacia della direttiva. 1.6. Il Comitato richiama l'attenzione sulla necessità di articolare correttamente ed assicurare la complementarità tra i diversi livelli d'intervento, in particolare per adeguare le politiche ambientali ed urbanistiche la cui non corretta applicazione può causare un deterioramento accelerato degli ecosistemi dei litorali. 1.7. Riconosce l'esigenza e l'importanza di responsabilizzare tutti i cittadini in materia di educazione ambientale e ritiene che a questo proposito occorra intensificare la divulgazione di tali problematiche specie tra i giovani allo scopo di cambiare le mentalità e gli atteggiamenti. 1.8. Il Comitato riconosce l'importanza degli strumenti della pianificazione e della gestione integrata, nel rispetto della capacità ricettiva della zona costiera onde evitare che il territorio venga occupato in maniera eccessiva e disordinata, oppure che si attuino interventi non corretti, fenomeni che possono compromettere l'equilibrio naturale dell'ambiente, aumentando le fonti d'inquinamento. 1.9. Il Comitato prende atto del positivo contributo che la direttiva originale 76/160/CEE ha apportato al miglioramento qualitativo delle acque di balneazione, e dei suoi apprezzabili risvolti sulla protezione della salute dei bagnanti e dell'ambiente in genere. 1.10. Il Comitato rileva con interesse la semplificazione dei criteri e delle norme di qualità applicabili alle acque utilizzate a fini di svago, nel rispetto degli obiettivi prefissi, semplificazione giustificata dal notevole aumento delle conoscenze scientifiche in materia di microbiologia e delle tecniche di analisi. 1.11. Il Comitato approva, di massima, le linee direttrici del documento in esame, esprime un parere favorevole pur formulando, a titolo complementare, talune raccomandazioni allo scopo di migliorare l'applicazione e l'efficacia della direttiva sulle acque di balneazione. 2. Osservazioni specifiche 2.1. Premesso che la proposta è stata elaborata in conformità dell'articolo 130 R del Trattato CE e mira a proteggere e migliorare la qualità delle acque di balneazione e a contribuire alla tutela della salute dei bagnanti, la Commissione dovrà garantire l'esistenza di rigorosi meccanismi di vigilanza degli agenti inquinanti. Il Comitato intende richiamare l'attenzione della Commissione sul fatto che il nuovo principio di graduazione della qualità delle acque di balneazione, senza che ad esso corrisponda un livello omogeneo di controllo, può dar luogo a distorsioni della concorrenza tra le regioni comunitarie. 2.2. Benché si lasci agli Stati membri la libertà di adottare le misure da essi ritenute più adeguate, alla luce della specificità di ciascuna regione e con il solo obbligo di rispettare gli obiettivi fissati, si richiama l'attenzione della Commissione sull'opportunità di prevedere, a livello interdisciplinare, misure concertate volte a rispondere alle diverse problematiche che possono ripercuotersi sulla vita e sugli aspetti ambientali delle zone balneari. 2.3. Pur caldeggiando l'iniziativa innovatrice ed assolutamente degna di merito volta a fornire informazioni comparabili sulla qualità delle acque di balneazione per consentire ai cittadini di scegliere con cognizione di causa la zona balneare in cui trascorrere il proprio tempo libero, il Comitato raccomanda di approntare una documentazione per sensibilizzare l'opinione pubblica e sfruttare in modo adeguato le zone balneari. 2.4. Il Comitato propone che i termini per il recepimento degli obblighi previsti dalla direttiva in parola nella legislazione di ciascuno Stato membro vengano prorogati in modo da potenziare gli effetti delle altre direttive in materia già in vigore. 2.5. La proposta di direttiva comporta un'effettiva semplificazione in quanto elimina i parametri analitici che non forniscono informazioni supplementari o non rilevanti per l'utilizzazione a scopo di svago delle acque e permette inoltre d'informare con rigore gli utilizzatori delle acque di balneazione. 2.6. Il ricorso preferenziale ad indicatori di contaminazione fecale, responsabili di diverse sintomatologie, mette in causa la definizione dei parametri da controllare e la loro rappresentatività. In tal senso, il controllo del livello di streptococchi fecali ed escherichia coli è considerato un indicatore sicuro di contaminazione fecale dato che l'analisi è efficace, i risultati possono essere ottenuti in tempo utile ed in modo economico. Tali controlli possono essere considerati una base fondamentale per il monitoraggio della qualità delle acque di balneazione. 2.7. La determinazione di questi parametri non consente tuttavia di dedurre la presenza nelle acque di balneazione degli enterovirus; ne consegue la necessità di definire il modo migliore per misurare il parametro. Preoccupa profondamente il Comitato il fatto che nella proposta della Commissione si esiga l'effettuazione di analisi periodiche per individuare gli enterovirus, requisito che difficilmente gli enti locali o regionali potrebbero rispettare, sia sotto il profilo economico che sotto quello amministrativo. Il Comitato invita pertanto la Commissione a studiare la possibilità di rendere più flessibile il requisito dell'analisi per l'individuazione dell'enterovirus, ritenendo che essa dovrebbe esaminare se sia possibile sostituire validamente le dispendiose analisi previste con altre meno onerose. Come indicatore alternativo si propongono i batteriofagi che presentano una maggiore facilità di analisi, una risposta in tempo utile e test più economici. 2.8. Il Comitato ritiene infine opportuno definire in modo rigoroso all'articolo 7 le condizioni che comportano il divieto di balneazione. Il Comitato si oppone alla suddivisione delle acque di balneazione in 2 classi di qualità. Si tratta di una valutazione che oltrepassa lo scopo della proposta di direttiva che è quello della tutela dei bagnanti. La proposta di direttiva fissa soglie il cui superamento rende le acque non più idonee alla balneazione; se al contrario si rimane al di sotto di tali soglie non si devono temere pericoli per la salute dei bagnanti. Un'ulteriore suddivisione delle acque di balneazione in classi di qualità dà adito ad interpretazioni e manipolazioni di vario genere che non rendono un buon servizio alla tutela della salute. Bruxelles, 28 settembre 1994. Il Presidente del Comitato delle regioni Jacques BLANC