COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0MC94) 247 def. 
Bruxelles, 01.07.1994 
RELAZIONA 1993 
SULL'ATTIVITÀ' DELLA 
COMUNITÀ' EUROPEA DEL CARBONE E DELL'ACCIAIO 
AIUTO ALLA RICONVERSIONE 
A FAVORE DEI LAVORATORI 
INDICE 
I. Introduzione 
II. Tipi di aiuto alla riconversione CECA e criteri di ammissibilità 
HI. Una valutazione del valore e dell'efficacia dell'aiuto alla riconversione CECA 
IV. Il contesto industriale e occupazionale degli aiuti per il 1993 
IV. 1 II settore siderurgico 
IV.2 II settore carboniero 
V. Aiuti CECA stanziati nel 1993 
V.l Aiuto tradizionale globale 
V.2 Aiuto tradizionale per i lavoratori del settore siderurgico 
V.2.1 Misure sociali specifiche a favore dei lavoratori siderurgici 
V.3 Misure supplementari per il settore siderurgico 
V.4 Aiuto tradizionale per i lavoratori del settore carboniero 
V.4.1 Misure sociali specifiche a favore dei lavoratori del carbone 
V.5 Misure complementari CECA nell'ambito dell'iniziativa RECHAR 
V.6 Tipo di prestazioni per i lavoratori e contributo finanziario CECA 
VI. Rassegna delle misure nel contesto industriale e occupazionale dei singoli Stati 
membri 
VII. Pagamenti e annullamenti nel 1993 
Vili. Altre attività 
V11I.1 Commissioni 
Vffl.2 Conferenze 
VIII.3 Pubblicazioni 
Vm.4 Studi 
IX. Il futuro della CECA 
IX. 1 Le restrizioni finanziarie e il futuro 
IX.2 Trasferimento di alcune misure CECA al Fondo sociale europeo 
IX.3 Ampliamento 
X. Conclusioni 
Allegati 
I. INTRODUZIONE 
La presente relazione illustra l'attività svolta nel 1993 dalla Comunità europea del 
carbone e dell'acciaio (CECA) a titolo dell'aiuto alla riconversione. Si tratta della 
seconda relazione completa su tale attività dall'introduzione nel 1988 di un sistema 
d'intervento armonizzato. Essa offre un'informazione generale sulla natura di questo 
tipo di aiuto, che rappresenta il principale contributo europeo alla politica sociale 
condotta nel settore carbosiderurgico. Inoltre risponde ad un preciso impegno assunto 
nei confronti della Corte dei conti di presentare relazioni a scadenze regolari1. 
La presente relazione si propone di illustrare l'aiuto concesso nel 1993 da un punto di 
vista sia quantitativo che qualitativo, analizzando l'entità dei finanziamenti resi 
disponibili e il genere di misure sociali attuate. Intende inoltre dare una visione 
generale degli sviluppi avuti in questo campo, quali l'introduzione delle nuove misure 
sociali supplementari per la siderurgia, le attuali restrizioni di bilancio per la 
concessione degli aiuti e gli sforzi di trasferire alcune misure sociali CECA al Fondo 
sociale europeo. La relazione contiene una valutazione del programma di aiuti alla 
riconversione, oltre ad esaminare la gamma di altre attività condotte in relazione al 
programma, quali studi e riunioni. Inoltre illustra il contesto industriale e 
occupazionale degli Stati membri in cui il programma di aiuti alla riconversione è 
stato attuato nel corso del 1993. 
L'aiuto CECA alla riconversione viene concesso a favore dei lavoratori dell'industria 
carbosiderurgica sin dal 1954. Un obiettivo fondamentale del programma è assicurare 
un buon livello di protezione sociale ai lavoratori che perdono il posto di lavoro a 
seguito di processi di ristrutturazione industriale, in particolare nei casi di 
estromissione dal mercato del lavoro mediante prepensionamento o di disoccupazione. 
Un ulteriore importante obiettivo del programma è aiutare i lavoratori a trovare un 
nuovo posto di lavoro mediante iniziative di formazione e di reimpiego. Inoltre, il 
programma di aiuti alla riconversione può contribuire all'accettazione del processo di 
ristrutturazione industriale da parte della manodopera coinvolta, svolgendo un utile 
ruolo nell'attenuare i conflitti sociali e ottenere consenso. 
E' importante ricordare che il programma CECA di aiuti alla riconversione precede gli 
altri strumenti d'intervento strutturale della Comunità. L'approccio settoriale e le 
possibilità di cofinanziamento di misure, quali il sostegno dei redditi dei lavoratori 
disoccupati, sono particolari e basati su un sistema di prelievi istituito con il trattato di 
Parigi. Nel 2002, con la scadenza di tale trattato, queste caratteristiche specifiche 
rischiano di diventare obsolete nell'ambito dell'attività dell'Unione europea. 
La prima relazione, "Relazione 1990 sull'attività della Comunità europea del carbone e 
dell'acciaio - Aiuto alla riconversione", è stata adottata il 12 dicembre 1991, SEC(91) 2394 def. 
II. TIPI DI AIUTO E CRITERI DI AMMISSIBILITÀ' 
La base giuridica per la concessione dell'aiuto alla riconversione è costituita dall'articolo 56 del 
trattato CECA. Tale articolo prevede l'erogazione di sovvenzioni a fondo perduto per contribuire al 
versamento di indennità ai lavoratori in attesa di reimpiego, di contributi per le spese di nuova 
sistemazione, di finanziamenti per la riqualificazione professionale. La concessione dell'aiuto è 
subordinata al versamento da parte dello Stato membro interessato di un contributo speciale che 
consenta un trattamento più favorevole di quello previsto dal regime generale di protezione sociale. 
In tal modo il contributo comunitario non si limita ad integrare le sovvenzioni e misure a favore dei 
lavoratori, ma contribuisce anche a produrre finanziamenti supplementari a livello nazionale. Dal 
1980 sono stati concessi, in applicazione dell'articolo 56, contributi per un valore complessivo 
superiore a 3 miliardi di ECU a favore di circa 800.000 lavoratori CECA. 
Ai sensi dell'articolo 56, paragrafo 2, lettera b), possono beneficiare dell'aiuto i lavoratori di 
imprese carbosiderurgiche, le quali si trovino nella necessità di "cessare, ridurre o cambiare la loro 
attività" a seguito di mutamenti profondi delle condizioni di mercato "che non siano direttamente 
collegati con l'instaurazione del mercato comune". La maggior parte dei contributi va a soddisfare 
tali esigenze. A norma dell'articolo 56, paragrafo 1, lettera e), possono beneficiare dell'aiuto i 
lavoratori colpiti dall' "introduzione di processi tecnici e di nuovi impianti". Tuttavia, questo tipo di 
aiuto è stato reso disponibile soltanto a partire dal 1988 ed esclusivamente per il settore del 
carbone, restando piuttosto limitato. 
A livello pratico, la gestione del programma si basa su convenzioni bilaterali armonizzate, firmate 
dalla Commissione e dai singoli Stati membri. Queste definiscono i livelli di cofinanziamento 
continuativo per cinque misure sociali standard che costituiscono il programma di "aiuti 
tradizionali", ovvero: prepensionamento, disoccupazione, trasferimento interno, ridistribuzione 
esterna e formazione professionale. L'entità degli aiuti è definita nello specchietto seguente: 
MISURA SOCIALE CONTRIBUTO MASSIMO DURATA MASSIMA TETTO 
(IN % DEL SALARIO) (IN MESI) FISSATO 
ECU* 
Prepensionamento 12% (18%)** 18 4.000 
Disoccupazione 12% (16%)** 15 3.000 
Trasferimento interno 5% 12 1.000 
Ridistribuzione esterna 10% 12 2.000 
Formazione 55% (65%)** 12 4.000 
E' previsto inoltre un massimale medio generale di 3.000 ECU per settore e per Stato 
membro. 
In zone con situazione economica sfavorevole, ovvero dove il prodotto interno lordo (PIL) è 
inferiore al 75% della media comunitaria. 
Accanto al programma di aiuti tradizionali, in tempi particolarmente critici per le industrie del 
carbone e dell'acciaio la Commissione può decidere di attuare misure supplementari. Queste 
prevedono norme d'intervento distinte, intese a conseguire obiettivi specifici che rafforzino il 
programma in corso. Nel 1993 sono stati attuati due programmi di questo tipo: le misure 
complementari CECA nell'ambito dell'iniziativa comunitaria RECHAR I, conclusasi al termine 
dell'anno (ma che sarà mantenuta nel 1994 in una veste analoga) e le misure supplementari per 
l'acciaio, avviate nel 1993 
Le domande di contributo vengono presentate dai governi nazionali e valutate ai fini di un impegno 
finanziario biennale. I pagamenti sono effettuati su presentazione di documenti giustificativi che 
accertino l'avvenuta spesa, mentre il versamento del saldo avviene entro il quarto anno dallo 
stanziamento dei fondi (cinque anni per i programmi supplementari). Eccezionalmente, per i 
programmi supplementari, un acconto pari al 50% dell'aiuto complessivo stanziato può essere 
versato immediatamente alla conferma dell'avvio delle misure sociali. 
Nel 1993 sono state apportate alcune modifiche alla convenzione bilaterale con la Spagna. Tali 
emendamenti prevedono anzitutto l'abbassamento dell'età valida per il prepensionamento da 55 a 52 
anni. In secondo luogo, sono state riconosciute ammissibili misure di sostegno dei redditi durante il 
periodo di formazione, una novità che ha portato la Spagna in linea con gli altri Stati membri. 
Entrambe le modifiche riflettono i cambiamenti recentemente apportati alla legislazione nazionale 
spagnola. 
III. UNA VALUTAZIONE DEL VALORE E DELL'EFFICACIA DELL'AIUTO ALLA 
RICONVERSIONE 
L'aiuto alla riconversione concesso sulla base dell'articolo 56 del trattato CECA è anzitutto uno 
strumento settoriale, inteso ad operare parallelamente alla politica industriale CECA della Comunità. 
Alla base dell'articolo 56 sta la considerazione che i necessari adeguamenti delle imprese ai 
cambiamenti strutturali non debbano avvenire a spese di ampie sezioni della manodopera. In quanto 
tale, l'intervento previsto dall'articolo 56 corrisponde ad un preciso impegno della Comunità, che si 
assume la responsabilità di attenuare l'impatto sociale della ristrutturazione industriale, incoraggiata o 
persino determinata dalle proprie politiche. Poiché questa forma di aiuto è in linea con la politica 
generale della CECA, gli Stati membri possono legittimamente aspettarsi che venga reso disponibile 
ogniqualvolta manifestino la volontà di collaborare sulla base delle proposte comunitarie. 
L'articolo 56 prevede un intervento nel campo sociale che al momento della sua formulazione era 
probabilmente all'avanguardia rispetto alle normative sociali presenti nella maggior parte dei paesi 
europei. Le disposizioni di tale articolo incoraggiano le imprese e i governi ad accordarsi su misure 
sociali d'accompagnamento, progressivamente sostenute in numerosi paesi da legislazioni speciali per 
i settori CECA. Un prerequisito fondamentale dell'articolo 56 prevede il versamento da parte dello 
Stato membro interessato di un "contributo speciale" almeno equivalente all'ammontare della 
sovvenzione CECA, per coprire i costi delle misure sociali. Tale contributo speciale deve consentire 
un rafforzamento delle misure e dei finanziamenti destinati appositamente ai lavoratori del carbone e 
dell'acciaio, al fine di ottenere un trattamento più favorevole di quello previsto dai regimi generali di 
protezione sociale. Queste misure aggiuntive speciali, originariamente concepite per i sei Stati 
membri fondatori, sono poi state via via estese anche ai nuovi paesi che nel corso degli anni hanno 
aderito alla Comunità. 
Il trattamento preferenziale per le industrie CECA, se da un lato trova una sua giustificazione nelle 
massicce ondate di riduzioni di personale che per decenni hanno ripetutamente colpito i due settori, 
dall'altro, è soprattutto motivato dal prelievo CECA pagato dalle industrie carbosiderurgiche e che va 
a cofinanziare il programma di aiuti comunitari. Nel 1993 tale prelievo corrispondeva allo 0,25% del 
valore della produzione commerciabile e forniva direttamente il 21% circa delle risorse complessive 
del bilancio CECA. Le risorse aggiuntive del bilancio, in particolare le entrate prodotte dall'attività 
creditizia della Commissione, derivano anch'esse dai prelievi pagati negli anni precedenti. Il sistema 
del prelievo, l'unico esempio del genere in ambito comunitario, funziona perciò come un fondo di 
solidarietà. 
Il sistema degli aiuti alla riconversione va a beneficio sia dei lavoratori che degli imprenditori. Se 
negli anni '90 i regimi ora assai evoluti di protezione sociale possono aver in parte oscurato la 
visibilità dei cofinanziamenti CECA, tale intervento resta comunque di essenziale importanza. E' 
opinione generale che l'aiuto alla riconversione, dopo aver ampiamente catalizzato e alimentato 
elevati livelli di tutela sociale, possa ora agire a garanzia del loro mantenimento. Una valutazione 
indipendente di tali aiuti, condotta nel 1988% conclude che qualsiasi arretramento dai livelli attuali 
sarebbe altamente indesiderabile poiché è poco probabile che gli Stati membri siano disposti ad 
assumersi il relativo finanziamento. Basti pensare alla recente decisione del governo britannico di 
The European Communities Readaptation Aids in the coal and steel industries, Durham 
University, 1988. 
abolire il regime speciale per i lavoratori siderurgici a seguito soprattutto della progressiva riduzione 
dei livelli di finanziamento comunitari. 
Inoltre, l'esistenza di un aiuto alla riconversione può consentire, in virtù del suo effetto attenuante, di 
ottenere più facilmente un consenso sociale qualora risultino necessarie ristrutturazioni di industrie 
CECA. Un rafforzamento dei fondi intesi a coprire i costi sociali della ristrutturazione può, in primo 
luogo, contribuire a far si che la necessità di operare riduzioni di personale di vasta portata venga 
riconosciuta e, in secondo luogo, assicurare che i datori di lavoro continuino a risarcire il numero 
eccezionalmente elevato di lavoratori coinvolti ad un livello finanziario accettabile. Il fatto di evitare 
i conflitti sociali va a vantaggio sia dei lavoratori che degli imprenditori. Nel 1993 gli industriali 
dell'acciaio, riconoscendo pienamente tale dato di fatto, hanno accolto con favore un incremento 
degli aiuti alla riconversione, stanziato dal bilancio CECA in forma di misure sociali supplementari. 
Questo incremento è stato concesso al fine di ripartire i costi derivanti da una nuova ondata di 
inevitabili riduzioni di personale. 
Nel 1993 la Commissione ha condotto uno studio per valutare il livello del proprio intervento a 
titolo dell'aiuto alla riconversione3. Da questa ricerca emerge che il contributo CECA rappresenta 
ancora una quota piuttosto rilevante rispetto ai costi complessivi delle misure sociali. I risultati 
indicano che nel 1991 la partecipazione media della CECA ai costi delle misure che cofinanzia va 
dall'8,5% per i prepensionamenti al 35% per i trasferimenti interni. La seguente tabella illustra tali 
risultati e indica come nel 1991 il contributo medio globale della CECA alle misure sociali, nel 
corso del periodo d'intervento, si attesti al 13%. Tale percentuale è paragonabile all'intervento del 
Fondo sociale europeo, il cui contributo alle misure attive è parimenti stimato al 13%". 
"ECSC Readaptation Aid: Gross costs and additionality", HIVA, 1993. 
Cfr. "Occupazione in Europa", Commissione europea, 1993. 
Figura 1: Livello del contributo CECA al costo delle misure sociali durante il periodo 
d'intervento (programma 1991) 
MISURA/SETTORE CONTRIBUTO MEDIO CECA 
IN PERCENTUALE DEI COSTI 
Prepensionamento (carbone) 8,51% 
Prepensionamento (acciaio) 15,71%» 
Disoccupazione 10,44% 
Ridistribuzione esterna 11,40%» 
Trasferimento interno 36,26%» 
Formazione professionale 19,41% l 
Insieme delle misure 13,00% 
Una tabella completa con i dettagli per Stato membro è riportata al paragrafo V.6, mentre i risultati 
di questo studio vengono ripresi e approfonditi nel capitolo Vili. 
Al di là del suo ruolo settoriale e dei vantaggi diretti che offre ad imprenditori e lavoratori delle 
industrie CECA, l'aiuto alla riconversione esercita un certo impatto anche a livello regionale e locale, 
rafforzando così l'intervento dei fondi strutturali comunitari. Numerose regioni dell'Unione europea 
dipendono da una struttura economica mono-industriale, basata sulla produzione di carbone e acciaio. 
L'aiuto alla riconversione consente in particolare di promuovere la riqualificazione dei lavoratori che, 
se non sempre destinati subito ad una nuova occupazione, costituiscono spesso una riserva di 
qualifiche utili che potrebbero essere sfruttate in un secondo tempo, qualora vi fosse una ripresa a 
livello locale, capace magari di attrarre nuovi investimenti nella regione. Inoltre è possibile 
promuovere il reimpiego diretto dei lavoratori mediante agevolazioni, quali integrazioni salariali o 
indennità di nuova sistemazione, come previsto dal trattato CECA. 
E' chiaro che l'aiuto alla riconversione ha un impatto ampiamente positivo. Avviato nei primi anni 
della Comunità, il programma ha nel frattempo accumulato una notevole esperienza, tanto che ancora 
oggi l'approccio CECA continua ad essere considerato valido. Basti pensare alla priorità 
recentemente accordata, con l'approvazione di tutte le istituzioni della Comunità, alle misure sociali 
complementari a favore dei lavoratori di entrambi i settori del carbone e dell'acciaio, in un momento 
in cui le risorse disponibili sono sempre più scarse. Nel documento di lavoro che aggiorna la 
comunicazione al Consiglio sul futuro delle attività finanziarie CECA (SEC(93)1596), la 
Commissione dichiara di aver deciso di "concentrare le risorse finanziarie e di bilancio CECA sulle 
misure che potranno contribuire più efficacemente a risolvere le gravi difficoltà del settore 
carbosiderurgico misure che siano in grado di promuovere il processo di ristrutturazione industriale 
alleviando il peso dei provvedimenti sociali conseguenti". Pertanto, nel 1994 circa il 70% del 
bilancio complessivo sarà destinato all'aiuto alla riconversione, rispetto al 50-60% degli ultimi anni 
(per ulteriori dettagli cfr. la relazione CECA 1990). 
Alcune critiche sono state mosse al programma di aiuti CECA rispetto all'esigenza di considerare 
con altrettanta attenzione altri settori colpiti da ingenti riduzioni di personale o per l'attuale esistenza 
di elevati livelli di protezione sociale in Europa. Tuttavia, fattori quali il mantenimento del sistema 
dei prelievi, il numero sempre eccezionalmente elevato degli esuberi, nonché la decisione di 
salvaguardare il trattato CECA fino al 2002, ovvero per l'intero periodo originariamente definito, 
puntano tutti al mantenimento di questo avanzato sistema d'intervento. La Commissione sta 
attualmente esaminando come meglio trasferire, prima della scadenza del trattato nel 2002, il sistema 
di aiuti sociali CECA al Fondo sociale europeo, operante in ambito CEE. A tale proposito sarebbe 
opportuno valutare in futuro le caratteristiche specifiche dell'aiuto alla riconversione per verificare 
quali clementi andrebbero mantenuti per arricchire gli attuali strumenti CI {E. 
IV. IL CONTESTO INDUSTRIALE E OCCUPAZIONALE DEGLI AIUTI PER IL 1993 
Gli aiuti alla riconversione stanziati nel 1993 sono andati a favore di lavoratori che hanno perso il 
posto nel 1992 e 1993. Tali aiuti si inquadrano in una situazione che nel corso del biennio si 
distingue per una perdita di posti di lavoro estremamente elevata in entrambi i settori dell'acciaio e 
del carbone. 
IV. 1 II settore siderurgico 
Nel 1992 nel settore siderurgico si è registrata una perdita netta complessiva di 32.000 posti di 
lavoro, pari ad una riduzione di oltre l'8% della manodopera totale della Comunità, che ha lasciato 
nel settore appena 355.000 lavoratori. Per il 1993 si prevede una perdita netta di circa 35.000 posti, 
con un'ulteriore riduzione del 10%. Benché tutti gli Stati membri, tranne Irlanda, Grecia e 
Danimarca, siano stati gravemente colpiti, le riduzioni di personale più pesanti sono state registrate 
in particolare in Germania, Italia e Spagna. 
Nel 1992 la situazione del mercato comunitario dell'acciaio restava assai critica e le prospettive di 
una ripresa erano scarse. Secondo un'analisi del settore l'eccesso di capacità produttiva si collocava 
tra i 19 m e i 26 m di tonnellate (tra l'I 1 e il 15%) per prodotti laminati a caldo e oltre 30 m. di 
tonn. (15%)per la produzione di acciaio grezzo. Riconoscendo la necessità di un'ulteriore 
ristrutturazione del settore, la Commissione ha adottato un programma d'azione per contribuire a 
risollevare la situazione. Tale programma prevedeva tra l'altro una serie di misure sociali più 
incisive per affrontare le principali ripercussioni della nuova ristrutturazione sull'occupazione (cfr. 
paragrafo V.3). Tra il 1993 e il 1995 altri 55.000-60.000 lavoratori potrebbero perdere il loro posto 
a seguito delle sole riduzioni di capacità produttiva. A tale dato vanno poi aggiunti gli ulteriori 
esuberi che risulteranno da altri provvedimenti riorganizzativi. 
Figura 2: Evoluzione della manodopera siderurgica nell'Unione europea dal 1991: numero di 
lavoratori. 
ggManodopera alla fine del 9 91 H Perdite lavoro 199.1 (Cìcn-ScttjB Perdite lavoro 1992 
10 
1V.2 II settore carboniero 
Anche nel settore del carbone la situazione dell'occupazione è assai grave. Nel 1992 si è registrata 
una perdita netta di 30.5000 posti di lavoro che ha portato la manodopera a 218 000 unità, con una 
flessione di oltre il 12%. Per la fine del 1993 si prevede un ulteriore calo netto del 15,6%, con una 
riduzione della manodopera a 184.000 lavoratori. 
Nel 1993 soltanto cinque Stati membri continuavano a produrre carbone (più l'Italia dove la 
produzione è però marginale). In Belgio l'ultima mina ha cessato la propria attività nel 1992. Nel 
Regno Unito i preparativi per la privatizzazione del settore hanno prodotto una drastica riduzione di 
posti di lavoro tra il 1992 e 1993, tanto che alla fine del 1993 le persone attive nel settore erano 
appena 24.000. In Francia, Spagna e Germania le forti e persistenti perdite di posti di lavoro 
continuano a riflettere le scelte nazionali di politica energetica e la sempre minore importanza 
attribuita al carbone. Il Portogallo, che entro il 1994 intende arrestare la produzione residua di 
carbone a favore del metano, ha voluto mantenere i posti di lavoro nel corso del biennio per 
concentrare gli esuberi al termine del processo produttivo. 
Nel 1993 è stata riconosciuta la necessità di predisporre anche per il settore del carbone una serie 
di misure sociali supplementari per dare un seguito a quelle complementari CECA previste dal 
programma RECHAR, conclusosi positivamente nel 1993. A tal fine sono stati previsti stanziamenti 
su 3 anni e recentemente sono state adottate le disposizioni relative ad un programma 
supplementare per il carbone5 
Figura 3: Evoluzione della manodopera carboniera nell'Unione europea dal 1991: numero di 
lavoratori. 
D Manodopera alla fine del 9 9lB Perdite lavoro 1993 (Gcn-Sctl)l Perdite lavoro 1992 
5 Nota informativa sulle procedure relative alle misure sociali concernenti la 
ristrutturazione dell'industria carbonifera (1994-1997) GU 108/3 del 16.4.94. 
11 
V. AIUTI CECA STANZIATI NEL 1993 
Nel 1993 gli importi stanziati nell'ambito del programma CECA di aiuti alla riconversione sono 
stati ripartiti tra: aiuti tradizionali, misure supplementari per l'acciaio e misure supplementari per il 
carbone previste dal programma complementare CECA dell'iniziativa RECHAR. 
V.l Aiuto tradizionale globale 
Nel 1993 sono pervenute domande di contributo da dieci Stati membri produttori di acciaio e dai 
cinque paesi produttori di carbone più il Belgio. Tutte le domande riguardavano singoli lavoratori 
che nel biennio 1992-1993 avevano perso il posto di lavoro, oppure avevano dovuto adeguarsi a 
nuovi procedimenti produttivi o accettare un trasferimento interno all'impresa. 
Le domande sono state complessivamente 148 e hanno fatto oggetto di due distinte decisioni di 
erogazione, adottate rispettivamente in luglio (PH/3391/93) e in dicembre (PI 1/7006/93). Questo 
elevato numero di domande di contributo segna un incremento notevole rispetto al 1990, anno 
dell'ultima relazione CECA, in cui le richieste presentate erano state soltanto 87. Tale impennata 
potrebbe derivare, in primo luogo, dall'inserimento a partire dal 1991 di imprese appartenenti ai 
nuovi Lander tedeschi nel programma di aiuti CECA e, secondariamente, dal più elevato numero di 
piccoli produttori che, al pari delle industrie più grandi, risultano attualmente colpiti da condizioni 
di mercato sfavorevoli, in particolare nel settore siderurgico italiano e britannico e in quello del 
carbone spagnolo. 
Con l'applicazione dell'articolo 56 e dei termini delle convenzioni bilaterali armonizzate sono stati 
reputati ammissibili nell'ambito del programma di aiuti tradizionali complessivamente 75.531 
lavoratori. Il totale dei finanziamenti concessi ammontava a 182,3 milioni di ECU a fronte di 
stanziamenti per 185 milioni di ECU. 
Ciò rappresenta un importo medio per lavoratore di 2.414 ECU, che si colloca ben al di sotto 
dell'obiettivo ottimale di 3.000 ECU indicato nelle convezioni. Il basso livello di aiuti, emerso sin 
dall'avvio delle nuove convenzioni (cfr. relazione 1990) viene prevalentemente attribuito ai criteri 
rigorosamente limitativi di ammissibilità. Per calcolare l'aiuto si applicano massimali successivi che 
ad ogni passaggio limitano l'importo risultante. Inoltre, non è prevista alcuna compensazione tra 
quegli Stati membri che non raggiungono l'aiuto medio massimo per lavoratore e quelli che lo 
superano (subendo una successiva decurtazione). Infine, alcuni Stati membri richiedono un 
cofinanziamento soltanto per misure relativamente a basso costo, rinunciando così a sfruttare al 
massimo le opportunità offerte. 
Le tabelle 4 e 5 indicano l'ammontare degli aiuti concessi e il numero di beneficiari per entrambi i 
settori nei vari Stati membri. 
12 
Figura 4: Aiuti alla riconversione tradizionali complessivi per il 1993, in Mio di ECU per 
Stato membro 
Figura 5: Aiuti alla riconversione tradizionali complessivi per il 1993, per numero di 
beneficiari e per Stato membro 
25.000 
20.000 
15.000 -fi 
10.000 
5.000 4 
13 
V.2 Aiuto tradizionale per i lavoratori del settore siderurgico 
Tutti i paesi produttori di acciaio, salvo l'Irlanda e la Danimarca, hanno presentato domande di 
contributo CECA. La maggior parte delle domande inoltrate concernevano direttamente i lavoratori 
di singole imprese, mentre alcune riguardavano pagamenti speciali centralizzati per lavoratori di 
diverse aziende. Sono pervenute 124 domande, ovvero l'84% di tutte le domande inoltrate per 
entrambi i settori. Alla base di questo elevato numero di domande di contributo vi sono diverse 
ragioni. Se tale fenomeno costituisce certamente un'indicazione del livello estremamente elevato di 
esuberi registrato nel settore siderurgico nel 1992 e 1993, esso riflette anche la struttura articolata 
dell'industria siderurgica comunitaria, rispetto al settore carboniero che invece si fonda un numero 
limitato di grandi imprese (tranne in Germania e Spagna). Inoltre, nel settore siderurgico 
comunitario si tende in modo crescente a subappaltare a piccole imprese esterne compiti specifici in 
precedenza svolti all'interno dell'azienda. Se tale tendenza riveste ancora un carattere marginale, 
viene notata con sempre maggiore frequenza, specie per il lavori di manutenzione, trasporto e 
rimozione delle scorie. A partire dal 1992 le decisioni CECA hanno riconosciuto tale fenomeno e 
stabilito degli orientamenti per la concessione di aiuti a favore dei lavoratori colpiti in tali 
circostanze. In base a tali orientamenti è consentita un'eventuale inclusione di lavoratori in 
subappalto laddove la loro attività risulti indispensabile al processo produttivo CECA, venga svolta 
sul luogo in modo continuativo e risulti marginale rispetto al numero complessivo di esuberi 
nell'azienda principale. Grazie a tali disposizioni, nel 1993 hanno potuto beneficiare dell'aiuto 
CECA 144 lavoratori di 15 aziende sub appai tatri ci. 
Nel 1993 sono stati ritenuti ammissibili ai fini dell'aiuto CECA complessivamente 43.449 lavoratori 
colpiti da trasformazioni, riduzioni o interruzioni della produzione siderurgica, ai sensi dell'articolo 
56, e rispondenti ai requisiti specifici indicati nelle convenzioni. 
Per i lavoratori siderurgici nel 1993 sono stati stanziati 112 milioni di ECU nell'ambito del 
programma tradizionale. La distribuzione di tale importo tra gli Stati membri è illustrata nella 
tabella 6. Si noti come la Germania abbia fatto la parte del leone, ricevendo il 36% degli aiuti 
complessivi, seguita subito dopo dalla Spagna, con il 28%, e quindi dall'Italia, con il 15%. 
Un'analisi più dettagliata della ripartizione degli aiuti e del contesto nazionale in cui si collocano 
figura al capitolo VI. 
Figura 6: Aiuti alla riconversione tradizionali concessi al settore siderurgico nel 1993, in Mio 
di ECU 
45.0 
40.0 
35.0 
30.0 
<A 25.0 
U 
ut 
2 20.0 
15.0 
10.0 
5.0 
0.0 y 
\A w 
11 1 
U^^^^z-^ 
UK NL EL 
14 
Nel 1994, nell'ambito del programma 1993, sono stati concessi aiuti supplementari a favore dei 
lavoratori dell'industria siderurgica olandese Hoogovens. L'importo erogato, pari a 5,6 milioni di 
ECU, sarà iscritto nel bilancio 1994, con la possibile attivazione della clausola di riserva. 
V.2.1 Misure sociali specifiche a favore dei lavoratori siderurgici 
Quafito alle misure sociali cofinanziatc mediante l'aiuto 1993, la tabella 7 illustra il numero di 
beneficiari per Stato membro e il tipo di soluzione prescelta. Colpisce il numero estremamente 
elevato di prepensionamenti, specie in Belgio, Spagna, Germania e Italia. A questo tipo di 
provvedimento si è fatto ampiamente ricorso per la prima volta all'inizio degli anni '80 e ancora 
oggi tale possibilità è considerata dalle parti sociali come la soluzione ottimale per ridurre la 
manodopera in modo socialmente accettabile. Inoltre, i sindacati continuano a privilegiare il 
prepensionamento promuovendone l'inserimento negli accordi di protezione sociale, specie in 
Spagna, Germania e Francia. 
Tuttavia, pur essendo certamente uno strumento poco traumatico per estromettere la manodopera in 
esubero dal mercato del lavoro, si tratta comunque di una misura assai costosa. Ciò potrebbe 
indurre i governi, costretti a tener conto delle crescenti restrizioni imposte alla spesa pubblica, a 
rivedere la loro partecipazione ai costi dei prepensionamenti, come del resto sta già avvenendo in 
alcuni casi. Inoltre, il massiccio ricorso a misure di prepensionamento negli anni passati ha prodotto 
notevoli squilibri nella piramide delle età dell'industria siderurgica comunitaria. La maggior parte 
della manodopera attiva in questo settore ha un'età compresa tra i 30 e i 49 anni. Consapevole di 
tale fenomeno, la Commissione ha recentemente commissionato uno studio per esaminare l'impatto 
di tali evoluzioni demografiche6. Tale studio, che ha evidenziato la necessità di valorizzare 
maggiormente l'esperienza dei lavoratori più anziani, sarà esaminato più in dettaglio nel capitolo 
VIII. 
Figura 7: Aiuti alla riconversione tradizionali concessi al settore siderurgico nel 1993, per 
numero di beneficiari e misure intraprese 
Mobilità esterna Disoccupazione Formazione D Mobilità Interna Prepensionamento 
"Studio dell'impatto socio-economico sulle industrie siderurgiche 
delle evoluzioni demografiche interne ed esterne", CKDRKS, Parigi. 
1992. 
15 
Una quota consistente della manodopera ha usufruito di corsi di formazione professionale prima di 
lasciare l'azienda al fine di acquisire nuove conoscenze e qualifiche per il futuro, anche se l'attuale 
mercato del lavoro europeo non offre molte prospettive in tal senso. 1 lavoratori siderurgici di oggi 
sono generalmente molto più qualificati che in passato. Sono ormai maturi i tempi per preferire una 
formazione multiforme della forza lavoro, che tenga conto degli aspetti sia matematici che elettrici 
della produzione dell'acciaio, ad una formazione più settoriale. Tra l'altro, tale impostazione 
consente al lavoratore che ha perso il posto di poter disporre di una buona preparazione di base, da 
integrare eventualmente con ulteriori specializzazioni per aumentare le proprie possibilità di 
reimpiego. Regno Unito, Italia e Francia offrono opportunità di riqualificazione particolarmente 
valide. 
Hanno potuto beneficiare di corsi di formazione professionale anche un certo numero di lavoratori 
che, pur restando all'interno dell'azienda, erano tenuti a trasferirsi presso una diversa unità o ad 
adeguare le proprie mansioni ad un nuovo processo produttivo a seguito di un processo di 
ristrutturazione. La necessità di cambiare e sviluppare la gamma di prodotti disponibili in un 
mercato altamente competitivo, contraddistinto da una crescente domanda di qualità e requisiti 
specifici, sta sottoponendo il comparto ad un'autentica rivoluzione tecnologica. In tali circostanze il 
lavoratore può assicurare la salvaguardia della propria occupazione soltanto preparandosi al 
cambiamento. Trasformazioni così radicali richiedono periodi di riqualificazione e a volte persino 
spostamenti geografici. La CECA è intervenuta a favore dei lavoratori siderurgici sostenendo parte 
dei costi di formazione e, in alcuni casi, le prestazioni di mobilità. La maggior parte di questi 
interventi hanno avuto luogo in Spagna, Italia e Paesi Bassi. 
Inoltre, circa 2.000 beneficiari dell'aiuto, in prevalenza in Francia e nel Regno Unito, hanno 
ottenuto direttamente un nuovo lavoro oppure hanno avviato personalmente un'attività autonoma. In 
questi casi specifici sono state rese disponibili integrazioni salariali e/o indennità di nuova 
sistemazione. Sebbene la siderurgia comunitaria non sia così geograficamente circoscritta come 
l'industria carboniera, vi sono comunque numerose regioni che dipendono fortemente dall'acciaio. 
Le riduzioni di personale che si verificano in queste regioni hanno perciò un'influenza notevole 
sull'economia locale, in particolare laddove la crisi si ripercuote anche su industrie e servizi 
connessi. Poiché le possibilità di ridistribuzione della manodopera nelle immediate vicinanze 
possono risultare estremamente limitate, in questi casi le sovvenzioni CECA intendono aiutare le 
persone a spostarsi dalla regione colpita verso altre più prospere. 
Tra le misure sostenute dalla CECA nel 1993 figurano anche le indennità ai lavoratori in attesa di 
reimpiego. Tali misure vengono generalmente adottate, specie in Spagna, nei nuovi Lander tedeschi 
e in Italia, quando le riduzioni di personale risultano sia troppo improvvise o troppo ingenti per 
consentire l'organizzazione in tempi brevi di provvedimenti più positivi. In questi casi l'aiuto CECA 
consente di integrare il normale livello dell'indennità di disoccupazione. Nel 1993 hanno potuto 
beneficiare di tale misura più di 4.000 lavoratori siderurgici. 
Nel capitolo VI analizzeremo le caratteristiche particolari dei programmi sociali nazionali 
cofinanziati dall'aiuto tradizionale CECA per il 1993, nonché le componenti specifiche di ciascuna 
misura standard CECA. 
V.3 Misure supplementari per il settore siderurgico 
Nel 1992, riconoscendo che l'industria siderurgica stava attraversando una fase particolarmente 
difficile, segnata in particolare da un crollo dei prezzi, la Commissione ha adottato un vasto 
programma inteso a rafforzare la competitività del settore. Tale programma d'azione comprendeva 
16 
alcune misure sociali volte ad attenuare in modo più efficace le conseguenze sull'occupazione del 
nuovo processo di ristrutturazione resosi necessario e a distribuire i costi connessi, alleviando in 
particolare l'onere finanziario a carico delle imprese 
Si era calcolato che fino a 60.000 posti di lavoro avrebbero potuto risultare in esubero a seguito del 
processo di ristrutturazione, mentre per circa 70.000 lavoratori siderurgici, licenziati o trasferiti, 
avrebbero potuto beneficiare un contributo comunitario. Nell'aprile 1993 la Commissione ha 
adottato una serie di proposte per l'attuazione di misure supplementari per la siderurgia, valide per 
il triennio 1993-1995 e con una dotazione indicativa di 240 milioni di ECU'. Tale programma, 
elaborato dal Commissario per gli Affari sociali e l'occupazione Flynn, previa consultazione delle 
parti sociali, prevede un incremento degli aiuti CECA destinati al prepensionamento, alla 
ridistribuzione della manodopera e alla disoccupazione, con livelli medi per lavoratore di 5.000, 
4.000 e 2.000 ECU rispettivamente. In considerazione degli obiettivi di politica industriale di tale 
programma, l'ammissibilità e riservata esclusivamente ai lavoratori colpiti da riduzioni della 
capacità produttiva (implicando perciò una definizione più limitativa rispetto a quella dell'aiuto 
tradizionale). La Commissione controlla regolarmente queste riduzioni. 
Già nel corso del primo anno della nuova fase di ristrutturazione molti stabilimenti e impianti sono 
stati chiusi portando ad una riduzione considerevole della capacità produttiva, ma anche a diverse 
migliaia di esuberi. Nove Stati membri hanno presentato domande di contributo. L'Irlanda e la 
Danimarca, paesi con una siderurgia molto limitata, nel 1993 non hanno promosso una riduzione 
della capacità produttiva, mentre una domanda da parte della Grecia è stata infine ritirata. Le 
domande dell'Italia e del Lussemburgo e parte di quelle provenienti dalla Germania sono state 
riportate al 1994 poiché necessitavano di ulteriori chiarimenti e conferme. 
Nei restanti sette paesi hanno potuto usufruire di aiuti supplementari 23.856 lavoratori, tutti colpiti 
dalle riduzioni di capacità permanenti in atto in 24 imprese siderurgiche comunitarie. Un certo 
numero di lavoratori sono stati ritenuti inammissibili ai fini della concessione di aiuti poiché colpiti 
soltanto da riduzioni nella capacità produttiva assistita da personale (riduzione dei turni) o da tagli 
nella produzione di coke da fonderia e pezzi finiti. Altri sono stati giudicati inammissibili essendo 
attivi in unità amministrative non connesse all'impresa. Soltanto coloro che, a qualsiasi titolo, 
partecipavano direttamente alla produzione di prodotti finiti e/o di acciaio grezzo sono stati inseriti 
nella decisione relativa alla concessione degli aiuti. 
Nel 1993 a favore delle misure supplementari sono stati stanziati 60.000 milioni di ECU, importo 
che è stato utilizzato a pieno. In realtà, persino con un'applicazione rigorosa delle condizioni di 
ammissibilità, gli aiuti ammissibili ammontavano a circa 80,8 milioni di ECU. I restanti 20,8 
milioni di ECU sono perciò stati riportati al bilancio operativo del 1994 per essere assegnati in una 
seconda fase. La ripartizione dell'importo per Stato membro figura alla tabella 8 
Nota di informazione sulle modalità del "Volet" sociale di accompagnamento del programma 
di ristrutturazione siderurgica (1993-1995), COM(93) 178 del 28.4.1993. 
17 
Figura 8: Aiuti supplementari per il settore siderurgico nel 1993, in Mio di LCU 
Per quanto concerne le misure sociali attuate, poiché questo programma completa l'aiuto 
tradizionale, per entrambi la situazione è pressoché analoga. Più del 50% dei beneficiari hanno 
potuto avvalersi di integrazioni finanziarie al prepensionamento, mentre circa il 35% della 
manodopera è stata sottoposta a misure di ridistribuzione e soltanto un numero esiguo è risultato 
disoccupato. Gli aiuti supplementari per la siderurgia introducono alcune lievi innovazioni rispetto 
al programma tradizionale. Così, ad esempio, la ridistribuzione della manodopera comprende 
un'ampia gamma di possibilità, tra cui diverse forme di formazione professionale, indennità di 
nuova sistemazione e la consulenza personalizzata per la ricerca di un lavoro. Inoltre, nell'ambito 
delle misure volte ad arginare la disoccupazione, la Commissione potrebbe prendere in 
considerazione nuove forme di condivisione del lavoro, che prevedano, ad esempio, la riduzione 
dell'orario di lavoro. Sebbene sia in corso, anche se ancora allo stato embrionale, un dibattito sul 
valore che nella siderurgia potrebbe avere una misura come la condivisione del lavoro, nel 1993 
non è stata ammessa la possibilità di un cofinanziamento da parte della CECA a tal fine. La tabella 
9 illustra la gamma di misure intraprese e il numero di beneficiari. 
Figura 9: Aiuti supplementari per il settore siderurgico nel 1993, per numero di beneficiari e 
misure intraprese 
12.000 
10.000 
8.000 H 
6.000 
4.000 
2.0004 
Prepensionamento M Disoccupazione O Mobilità esterna 
18 
V.4 Aiuto tradizionale per i lavoratori del settore carboniero 
Sci Stati membri hanno presentato domande di contributo, ovvero Belgio, Spagna, Francia, 
Germania, Portogallo e Regno Unito. Le 24 domande sono state inoltrate in prevalenza da imprese 
nazionalizzate, fatta eccezione per la Spagna, dove operano numerosi piccoli produttori di carbone. 
I 32.082 lavoratori oggetto delle domande di contributo sono stati tutti ritenuti ammissibili. Soltanto 
125 di essi rientravano specificamente nell'ambito dell'articolo 56, paragrafo 1, lettera e), a seguito 
dell'introduzione di nuovi processi tecnici e impianti nell'industria carboniera spagnola. La parte 
restante è risultata ammissibile ai sensi dell'articolo 56, paragrafo 2, lettera b) 
II 66% dei beneficiari erano attivi nel settore carboniero britannico, un comparto in fase di 
transizione verso fonti energetiche alternative e nel quale si stanno compiendo ripetuti tentativi di 
privatizzazione. Si è potuto rilevare che mentre la British Coal ha cessato la propria produzione in 
alcune miniere di carbone, altre miniere restano soggette a manutenzione in vista di possibili 
cessioni di proprietà. Si adotteranno perciò le opportune precauzioni per evitare eventuali futuri 
doppi finanziamenti CECA per i lavatori rioccupati dai nuovi proprietari. 
La tabella 10 illustra la ripartizione degli aiuti per Stato membro. Se il Regno Unito è stato di gran 
lunga il maggiore beneficiario, ottenendo il 60% dell'importo totale erogato, anche la Spagna ha 
potuto usufruire di un livello elevato di aiuti per sostenere la profonda ristrutturazione attualmente 
in corso nel paese. Per un'analisi più dettagliata del contesto in cui si collocano gli aiuti vedere il 
capitolo VI. 
Figura 10: Aiuti alla riconversione tradizionali concessi al settore carboniero nel 1993 in 
Mio di ECU 
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19 
V.4.1 Misure sociali specifiche a favore dei lavoratori del carbone 
La tabella 11 illustra le varie misure prescelte per gli ex minatori che hanno potuto beneficiare 
degli aiuti concessi nel 1993. Colpisce quanto la destinazione degli aiuti si differenzi da quella del 
settore siderurgico. 
In primo luogo, sebbene un terzo di tutti i lavoratori abbiano potuto usufruire di misure di 
prepensionamento, essi rappresentano comunque una proporzione ben inferiore rispetto a quella 
riscontrata nella siderurgia. Infatti se, come già evidenziato, la struttura delle età nel settore 
siderurgico indica una manodopera raggruppata in fasce relativamente basse, nel comparto 
carboniero la forza lavoro risulta ancora più giovane. Nel Regno Unito, ad esempio, l'età media di 
un minatore disoccupato si aggira attualmente intorno ai 38 anni. Dato che nella maggior parte 
degli Stati membri l'età minima per il prepensionamento è di 50 o 55 anni, i lavoratori del carbone 
hanno in genere scarse possibilità di beneficiare di tale misura (con alcune eccezioni interessanti, 
come ad es. il Belgio, dove i minatori che avevano maturato i 20 anni di anzianità hanno avuto la 
possibilità di andare in pensione ad un'età ben inferiore). 
Anche la formazione professionale occupa una parte poco rilevante delle misure sociali sostenute 
dall'aiuto CECA nel 1993, dato che soltanto Spagna e Francia hanno richiesto risorse a tal fine. 
Altrettanto limitata risulta essere la ridistribuzione della manodopera, sia all'interno dell'azienda che 
verso nuove imprese. Alquanto significativa è invece la forte richiesta da parte del Regno Unito di 
aiuti CECA a sostegno della disoccupazione. In questo paese i contributi CECA vanno a 
cofinanziare le ingenti indennità forfettarie che normalmente vengono corrisposte ai minatori che 
lasciano l'industria in età di prepensionamento o prima. Questo tipo di aiuto non costituisce 
propriamente un'indennità di disoccupazione, ma rientra in tale ambito ai fini dell'erogazione dei 
contributi CECA, poiché i pagamenti forfettari possono essere considerati come un'integrazione a 
potenziali future indennità per lavoratori in attesa di reimpiego. 
Figura 11: Aiuti alla riconversione tradizionali concessi al settore carboniero nel 1993, 
per numero di beneficiari e misure intraprese 
25.000 
20.000 
15.000 
10.000 
5.000 
Ekstern forflyttelse • Arbejdsloshed Erhversuddandse D intern forflyttelse B Fortids-pensionering 
20 
V.5 Misure complementari CECA nell'ambito dell'iniziativa RECHAR 
Il 1993 ha segnato la conclusione dell'iniziativa comunitaria RECHAR. Gli aiuti complementari 
CECA resi disponibili nell'ambito di tale iniziativa si rifanno in gran parte a quelli supplementari 
destinati alla siderurgia. Prevedono infatti una serie di finanziamenti aggiuntivi per il 
prepensionamento, l'avvio di attività autonome, la formazione professionale e attività preformative 
di base per il reinserimento dei lavoratori meno qualificati. Il contributo totale non può superare un 
importo medio di 4.000 ECU a persona. 
Sei Stati membri hanno presentato domande di contributo. Queste sono state ripartite per regione in 
base ai programmi operativi RECHAR. 1 36.384 ex minatori interessati sono stati tutti giudicati 
ammissibili ai fini dell'aiuto. Per l'anno conclusivo dell'iniziativa RECHAR sono stati stanziati 50 
milioni di ECU. Tale importo è stato pienamente utilizzato, anzi gli aiuti ammissibili ammontavano 
in tutto a 55 milioni di ECU, per cui è stato necessario applicare una riduzione lineare per tutti gli 
Stati membri. 
Le quattro misure sono state tutte prescelte. Per poco più di 10.000 ex minatori è stato cofinanziato 
un periodo di prepensionamento aggiuntivo, mentre circa 20.000 persone hanno potuto frequentare 
corsi di riqualificazione di vario genere. Germania e Spagna sono stati gli unici paesi che non 
hanno richiesto un contributo per le iniziative di preformazione. Negli altri paesi i programmi 
preformativi hanno compreso forme di assistenza per superare handicap sociali e psicologici, una 
consulenza individualizzata per la ricerca di un lavoro e persino corsi di lingua per lavoratori 
immigrati. Soltanto il Regno Unito ha richiesto un contributo per persone intenzionate ad avviare 
nuove imprese. Circa 4.000 ex minatori hanno infatti avuto la possibilità di utilizzare appositi spazi 
attrezzati e di avvalersi di servizi di consulenza aziendale gratuiti. 
Nel corso del programma quadriennale RECHAR, le misure complementari CECA hanno fornito un 
contributo finanziario complessivo di 175 milioni di ECU, destinato ad una maggiore protezione 
sociale e ad una ridistribuzione della manodopera mineraria. Tenuto conto che il declino 
dell'industria carboniera nell'Unione europea continuerà ancora negli anni a venire a ripercuotersi 
sull'occupazione, specie nel breve periodo, la Commissione ha deciso di mantenere un programma 
supplementare per il settore, allineandolo alle disposizioni previste per il programma acciaio8 e 
stanziando a tal fine 40 milioni di ECU per il 1994. Le tabelle 12 e 13 illustrano gli aiuti concessi 
nel 1993 nell'ambito delle misure complementari CECA, per importo concesso e numero di 
beneficiari. 
Nota informativa sulle modalità dell'intervento sociale di accompagnamento del programma di 
ristrutturazione dell'industria carboniera, GU C 108 del 16.4.1994. 
21 
Figura 12: Misure complementari CECA per il 1993 nell'ambito del programma 
RECHAR, in Mio di ECU 
UK 
Figura 13: Misure complementari CECA per il 1993 nell'ambito del programma 
RECHAR, per numero di beneficiari e misure intraprese 
25.000 
20.000 
15.000 
10.000 H 
5.000 H 
E) Prepensionamento B Formazione Formazione preliminare • Mobilità esterna 
22 
V.6 Tipo di prestazioni per i lavoratori e contributo finanziario CECA 
L'aiuto alla riconversione viene utilizzato nei vari Stati membri, e persino nei due settori, in modo 
analogo ma non identico. Ad esempio, mentre in alcuni Stati membri un lavoratore che ottiene il 
prepensionamento riceve un'indennità di licenziamento al momento di lasciare l'azienda, in altri 
paesi ciò non avviene. Alcuni governi assicurano inoltre il pagamento dei contributi sociali del 
lavoratore disoccupato al line di garantirne i diritti alla pensione Quanto alle misure di formazione 
professionale, che in genere consentono di beneficiare di un sostegno finanziario per i costi 
organizzativi e la loro incidenza sul reddito, in alcuni paesi possono prevedere anche un premio alla 
conclusione del corso. La tabella 14 illustra come le cinque misure standard CECA, scomposte nei 
loro elementi costitutivi, sono state applicate nel 1993 in ciascuno Stato membro. 
Figura 14: Applicazione delle cinque misure standard CECA negli Stati membri 
BE 
DE 
EL 
ES 
FR 
IT 
LUX 
NL 
PO 
UK PREPEN 
SIONA-
MENTO 
(CARBO­
NE) 
A,B,C 
A,B,C 
-
B,D,E 
B,C,D,E 
B,D 
-
-
A,D,E 
A,B,C PREPEN 
SIONA-
MENTO 
(ACCIA­
IO) 
B,E 
A,E 
-
B,D,E 
B,D 
B,D 
B,D 
D,E 
A,D,E 
E DISOC­
CUPA­
ZIONE 
(C + S) 
A,E,C 
C,E 
E 
A,E 
A,C,E 
C,E 
E 
D,E 
A,E 
A,C,E RIDI­
STRIBU­
ZIONE 
EST. 
(C + S) 
A,C,F,H 
C,H 
-
A,F,H,L 
C,F,G,H 
AF,G,H 
F 
F,H 
A,F,H,L 
A,C,F,H TRASFE-
RIMENT 
O 
INTERN 
O 
(C+S) 
F,H 
F,H 
-
F,H 
F,H 
E,H 
-
F,H 
H,G 
F,H FORMA 
ZIONE 
PROF. 
(C+S) 
U,K 
C,I,J 
-
1 
UK 
D,I,J,K 
D,I,J 
I,J 
U 
U 
A: Indennità di licenziamento 
B: Pensione di vecchiaia 
C: Prestazione in natura (soltanto per il settore del carbone) 
D: Contributi sociali versati per conto del lavoratore (per mantenere i diritti alla pensione) 
E: Indennità per i lavoratori in attesa di rcimpiego 
F: Integrazione salariale (per compensare una flessione del salario) 
G: Costi per la ricerca di una nuova occupazione 
H: Spese di mobilità/trasferimento 
I: Costi di formazione 
J: Sostegno al reddito (durante la formazione) 
K: Premio pagato al lavoratore alla conclusione della formazione 
L: Incentivi all'avvio di attività autonome 
23 
Inoltre, i costi delle suddette misure possono variare considerevolmente da un paese all'altro e 
presentare, all'interno di uno stesso Stato membro, notevoli differenze tra i due settori. La seguente 
tabella 15 è stata tratta dallo studio sui costi lordi e l'addizionai ita dell'aiuto alla riconversione 
menzionato nel capitolo III. I dati si riferiscono al programma di aiuti tradizionali per il 1991 
La tabella illustra i costi medi per lavoratore delle componenti specifiche di ciascuna delle cinque 
misure standard CECA nel corso del periodo stabilito nelle convenzioni bilaterali. Indica inoltre la 
percentuale dei costi sostenuti dall'aiuto alla riconversione. Se, ad esempio, nel settore carboniero 
belga il costo medio per lavoratore in prepensionamento per un periodo di 18 mesi ammonta a 
22.613 ECU, la CECA vi ha contribuito nel 1991 nella misura dell'I 1,75% Dalla tabella emerge 
che il contributo medio CECA nei vari Stati membri va dall'8,51% per le misure di 
prepensionamento nel settore del carbone al 35,26% per i trasferimenti interni Si noti inoltre come, 
sommando per ciascuno Stato membro tutte le misure di entrambi i settori, l'aiuto alla riconversione 
vada da una percentuale minima del 10% nel Regno Unito, ad un valore massimo nei Paesi Bassi, 
dove l'intervento finanziario rappresenta il 39,85% dei costi complessivi Infine, il contributo medio 
CECA per tutte le misure nell'insieme degli Stati membri è del 13% 
Figura 15: Costi medi per lavoratore e contributo CECA alle cinque misure sociali 
standard durante il periodo d'intervento CECA - dati 1991 
Measufe 
BE 
ES 
FR 
DE 
IT 
tu 
NL 
PO 
UK 
Eu 
Avenge i 
ECU 
72.613 
20.043 
20.193 
29.877 
0 
0 
0 
6.473 
24.109 
28.400 % 
11 75 
14 sa 
15 00 
762 
000 
000 
0.00 
48 66 
12.77 
851 2 
ECU 
11.671 
15.740 
29.464 
14.632 
22.173 
38.064 
8.537 
11.525 
6.340 
18.236 % 
25 70 
2541 
1157 
1484 
17.65 
9.39 
000 
3471 
50.00 
15.7» 3 
ECU 
0 
26.513 
0 
2.000 
1.121 
0 
0 
5.021 
27.173 
13.147 % 
000 
1102 
000 
40 45 
28 46 
000 
0.00 
50 00 
700 
1044 4 
ECU 
6.137 
0 
17.790 
3.800 
22.308 
2.947 
0 
7.326 
6.426 
6 490 \ 
2164 
000 
651 
1948 
877 
50.00 
0.00 
27.30 
31 12 
11.40 S 
ECU 
0 
0 
1.606 
0 
0 
0 
0 
0 
2.889 
9.085 % 
000 
000 
50 00 
000 
000 
000 
000 
000 
34 61 
35 26 6 
ECU 
13.100 
11.713 
17.037 
13.396 
8.021 
1.235 
2.650 
0 
22.911 
«0.959 X 
22 90 
31 18 
1761 
10 56 
24 26 
28 18 
39 85 
000 
15 92 
,.«, ; 
ECU 
15.411 
20.341 
19.984 
15.232 
14.530 
26.629 
2.650 
8.022 
21.532 
16.441 % 
17 76 
16 46 
14 55 
11 60 
1886 
10 33 
39 85 
39 74 
10 00 
1300 
1. PREPENSIONAMENTO/ SETTORE CARBONIERO 
2. PREPENSIONAMENTO/ SETTORE SIDERURGICO 
3. DISOCCUPASENE 
4. RIDISTRIBUZIONE ESTERNA 
5. TRASFERIMENTO INTERNO 
6. FORMAZIONE PROFESSIONALE 
7. COMBINAZIONE DI TUTTE LE MISURE 
24 
VI. RASSEGNA DELLE MISURE NEL CONTESTO INDUSTRIALE E OCCUPAZIONALE 
DEI SINGOLI STATI MEMBRI 
Il presente capitolo fornisce un'analisi più approfondita del contesto in cui si colloca l'erogazione 
degli aiuti alla riconversione CECA per il 1993. Si esamineranno le diverse situazioni industriali 
che hanno determinato le riduzioni di posti di lavoro, le necessità di riqualificazione e i 
trasferimenti interni della manodopera, nonché la natura dei programmi sociali attuati nei vari 
contesti nazionali. 
Belgio 
Se l'ultima miniera di carbone è stata chiusa nel 1992, i lavoratori del settore carboniero saranno 
ancora per diverso tempo coinvolti nelle attività di smantellamento. Un numero limitato di persone 
sono state licenziate nel 1993 e hanno potuto beneficiare di programmi di prepensionamento o di 
diverse misure di ridistribuzione della manodopera, coordinate in particolare dai servizi 
nazionali/regionali del lavoro e dal Begeleidingsdienst Limburgs Mijngebiet (BLM), un servizio 
appositamente costituito per contribuire all'attuazione delle misure sociali del programma di 
riconversione del settore. 
Nel comparto siderurgico, dove le imprese stanno lavorando al di sotto della piena capacità 
produttiva, nel 1993 sono stati varati alcuni programmi di riduzione. In tale ambito, le imprese 
principali hanno deciso di attuare piani di ristrutturazione che prevedevano la chiusura di alcuni 
impianti. I lavoratori siderurgici in esubero hanno potuto ampiamente beneficiare di misure di 
prepensionamento cofinanziate dalla CECA. Inoltre, per un numero limitato di persone è stato 
possibile ricorrere al trasferimento interno. La maggior parte dei lavoratori trasferiti o licenziati 
hanno potuto frequentare corsi di riqualificazione professionale. Nel corso dell'anno si è fatto 
ricorso in modo crescente anche alla riduzione dell'orario di lavoro, misura alla quale la CECA non 
ha però partecipato finanziariamente. 
Germania 
A causa della situazione poco felice in cui versa il settore carboniero in Germania, nel 1991 è stato 
necessario procedere ad una revisione della Kohlenrunde del 1988. Sono stati decisi ulteriori tagli 
alla produzione di carbone per ridurre l'attività produttiva sovvenzionata annua a 50 milioni di t. 
entro il 2005. Sono inoltre previsti ulteriori esuberi di personale, che andranno ad aggiungersi a 
quelli derivanti dalla prima fase della Kohlenrunde, con una perdita di posti di lavoro stimata a 
circa 2.000 all'anno. Ciò porterà, tra l'altro, alla chiusura di 5 delle 17 miniere della Ruhrkohle AG 
entro la metà degli anni '90 e allo smantellamento totale di quelle della Sophia-Jakoba entro il 
1997. La situazione già critica è stata esacerbata dal calo netto subito dalla produzione di acciaio. 
Nel biennio 1992-93 circa 16.000 persone sono state estromesse dal lavoro mediante programmi di 
prepensionamento. Esse avranno diritto ad un'indennità di disoccupazione dai 50 ai 55 anni, l'età 
pensionabile prevista per i minatori. 
Il 1993 è stato anche un anno particolarmente difficile per l'industria siderurgica tedesca. Il calo più 
forte della produzione è stato registrato nei Lander occidentali. Per riportare la situazione del 
mercato in equilibrio sono state attuate misure di adeguamento severe che hanno coinvolto tutte le 
imprese. Soltanto la Thyssen Stahl prevede una riduzione della manodopera del 20%. Nei nuovi 
Lander, dove il declino del settore è stato di proporzioni enormi, gli esuberi hanno subito un lieve 
25 
rallentamento. Complessivamente circa 12.000 lavoratori hanno ottenuto una sovvenzione CECA, in 
prevalenza per misure di prepensionamento Di questi, 10.000 sono stati ritenuti ammissibili anche 
nell'ambito del programma supplementare per l'acciaio. In Germania trova ampia applicazione il 
principio della sostituzione della manodopera, secondo cui un lavoratore più giovane può subentrare 
ad un lavoratore non CECA, che a sua volta ottiene il prepensionamento. Il prepensionamento 
garantisce un reddito compreso tra l'85% e il 95% dello stipendio percepito in precedenza, 
composto da indennità di licenziamento e sussidi mensili supplementari per integrare l'indennità di 
disoccupazione. Data la preferenza accordata al prepensionamento, soltanto un numero limitato di 
iniziative di formazione sono state cofinanziatc dalla CECA. 
Spagna 
Nel 1993 la maggior parte delle imprese carboniere spagnole private hanno continuato a portare 
avanti il piano nazionale di riorganizzazione del settore, varato nel 1990. Tale piano prevede, da un 
lato, aperture di mercato garantite in vista di contratti a lunga scadenza assicurati dai fornitori di 
energia elettrica e, dall'altro, una riduzione della produzione non redditizia. Importanti esuberi di 
personale sono stati riscontrati anche nelle miniere pubbliche. 
Nel settore dell'acciaio è stata in particolare avviata una nuova fase di ristrutturazione del comparto 
pubblico, sia nelle zone ad economia integrata che in quelle dedite esclusivamente alla siderurgia. I 
programmi di ristrutturazione hanno previsto una serie di riduzioni di capacità, in alcuni casi 
accompagnate da fusioni tra imprese. In entrambi i settori del carbone e dell'acciaio la maggior 
parte dei lavoratori colpiti dal processo di ristrutturazione hanno potuto beneficiare di pacchetti di 
prepensionamento, che, ad esempio nel caso di ex minatori, comportano un'indennità pari all'80% 
dello stipendio precipito in precedenza. Nel 1993 l'età minima di ammissione al prepensionamento è 
stata abbassata da 55 a 52 anni, consentendo a un numero più elevato di persone di beneficiare di 
tale misura. La maggior parte dei restanti lavoratori in esubero sono stati licenziati e hanno ricevuto 
un'apposita indennità al momento di lasciare l'azienda. Per le indennità di licenziamento è previsto 
un tetto massimo di 30.000 ECU nel settore del carbone, mentre in quello siderurgico il loro 
importo può raggiungere persino i 50.000 ECU. I piani sociali elaborati per determinare la natura e 
il finanziamento di queste misure vengono concordati dal governo e dalle parti sociali. Quanto alla 
ripartizione dei costi, nel settore dell'acciaio le aziende hanno assunto un maggior onere finanziario 
da quando i fondi di promozione dell'occupazione (Fondos de Promocion de Empieo) hanno cessato 
la loro attività. Nel settore del carbone, invece, la legislazione relativa alla ristrutturazione 
dell'industria prevede un intervento compensativo da parte dell'OFICIO, un ente preposto ad 
attenuare i costi sociali delle chiusure. 
Francia 
Nel 1993 la Charbonnages de France, di proprietà statale, ha continuato la sua strategia di 
adeguamento a lungo termine, con l'obiettivo di completare la chiusura delle miniere della Lorena 
entro il 2005. Inoltre nel corso dell'anno è stata chiusa l'ultima miniera di minerale di ferro. 
In un mercato contraddistinto da una domanda decrescente, il settore siderurgico francese ha dovuto 
focalizzare la propria strategia industriale sulla riduzione dei costi, che ha comportato 
essenzialmente una revisione della capacità produttiva. I comparti maggiormente colpiti da tali 
provvedimenti sono stati quelli dei prodotti lunghi e, in maniera meno rilevante, quelli dei prodotti 
piatti. Nonostante l'asprezza della crisi economica, il ricorso a misure di sostengo alla 
disoccupazione è stato limitato, grazie anche all'applicazione da parte della principale industria del 
26 
settore, la Usinor Sacilor, della convenzione sull'occupazione inserita nel piano sociale del 1993. 
Tale accordo vieta i licenziamenti che non siano accompagnati da tentativi di ricerca di un posto di 
lavoro alternativo. A ciascun lavoratore viene cioè prospettata una soluzione adeguata alla sua 
situazione specifica. Nel 1993 numerosi lavoratori hanno cosi potuto ottenere direttamente una 
nuova occupazione. 
Grecia 
Nel settore siderurgico greco operano cinque imprese, di cui una, la Hellenic Steel, ha avvialo nel 
1993 un programma di ristrutturazione. Tale piano prevedeva in particolare una riorganizzazione sia 
della produzione che del management ed una riduzione permanente dell'attività produttiva. La 
CECA contribuisce ad integrare le indennità di disoccupazione, relativamente basse e di breve 
durata, a favore dei lavoratori colpiti. Una nuova legislazione volta ad introdurre misure sociali più 
vantaggiose è in fase di preparazione. 
Italia 
Nel 1993 il settore pubblico della siderurgia italiana è stato interessato da un piano di 
ristrutturazione che ha comportato una riduzione della capacità di 2 milioni di tonnellate, 
interessando circa 11.000 lavoratori. L'obiettivo finale sarà la privatizzazione dell'ILVA, la 
principale azienda del settore. Accanto a tali programmi nel 1993 è stato avviato un processo 
concertato di chiusure. Tuttavia, gli effetti di tali provvedimenti sull'occupazione si sentiranno 
soltanto nel 1994. 
Nel 1993 l'aiuto alla riconversione CECA è stato concesso a lavoratori in prepensionamento, in 
disoccupazione, nonché in disoccupazione temporanea nell'ambito del regime della Cassa 
integrazione guadagni straordinaria (CIGS), un fondo pubblico che consente un livello speciale di 
protezione sociale ai lavoratori temporaneamente inattivi che però mantengono il contratto di 
lavoro. Inoltre un elevato numero di persone hanno seguito corsi di riqualificazione per poter essere 
trasferite all'interno dell'azienda. 
Dal 1992, per legge, i produttori italiani di acciaio sono tenuti a contribuire maggiormente al costo 
del prepensionamento della loro manodopera. Mentre in passato coprivano soltanto il 30% delle 
prestazioni complessive, ora devono contribuire per metà alle sovvenzioni concesse dallo Stato per 
tali misure. I datori di lavoro devono inoltre contribuire in maniera più rilevante al costo 
all'indennità di disoccupazione, che viene garantita per un periodo da 12 a 48 mesi (o persino 60 
mesi nel Mezzogiorno), a seconda dell'età del lavoratore in esubero. 
Lussemburgo 
Nel 1993 sono stati apportati importanti cambiamenti alle attività produttive del settore siderurgico 
lussemburghese. Di primaria importanza è stato in passaggio dalla fabbricazione dell'acciaio 
mediante il tradizionale altoforno alla produzione con il forno elettrico ad arco. Circa 380 
lavoratori, tutti soggetti a misure di prepensionamento, hanno beneficiato dell'aiuto CECA a seguito 
di tali cambiamenti. 
27 
Paesi Bassi 
Il settore siderurgico olandese è dominato da un'unica impresa, la Hoogovcns Grocp BV, che alla 
fine del 1992 occupava circa 15.000 persone. Nel biennio 1992-93 sono state avviate una serie di 
misure di ristrutturazione intese ad incrementare la qualità della produzione in un mercato sempre 
più esigente. Nel corso del biennio si è avuta una perdila di 3.400 posti di lavoro, in prevalenza 
mediante riduzione naturale. La maggior parte dei lavoratori che hanno lasciato l'azienda, specie 
quelli di età superiore a 55 anni, hanno comunque usufruito volontariamente di misure di 
prepensionamento. L'età di ammissione al prepensionamento, 57 anni e 1/2, è stala abbassata per 
assicurare una riduzione della manodopera socialmente più accettabile. Si è inoltre cercato di venire 
incontro alle esigenze dei disoccupati mediante iniziative di ricerca di un lavoro alternativo 
cofinanziate dal datore di lavoro e dai contributi dei lavoratori, senza interventi da parte dello Stato. 
La Hoogovens ha infine organizzato anche dei corsi interni di riqualificazione, un'attività che è 
stata condotta su vasta scala, data la maggiore importanza attribuita alla qualità e alle nuove 
qualifiche richieste per gestire i nuovi processi produttivi. L'aiuto CECA ha contribuito al 
finanziamento di tutte queste iniziative, ad eccezione della ricerca di impieghi alternativi per la 
manodopera in esubero. 
Portogallo 
In vista dell'introduzione del gas naturale in Portogallo e, in particolare alla Centrale termica della 
Tapada do Outeiro, si è deciso di chiudere la miniera di carbone; la produzione dovrà quindi 
cessare completamente entro la fine del 1994. A tale scopo da diversi anni è in corso una riduzione 
graduale della manodopera. Nel biennio 1992-93 la riduzione ha interessalo 200 lavoratori, 
lasciandone 500 attivi nel settore. Se ai lavoratori abbastanza anziani per poterne beneficiare sono 
stati offerti programmi di prepensionamento, la maggior parte dei minatori in esubero hanno 
ottenuto un'indennità di licenziamento. Con l'assistenza CECA si sta inoltre cercando di aiutare 
alcune persone ad avviare attività autonome. 
Quanto al settore dell'acciaio, nel 1993 è stato elaborato un nuovo piano quadriennale di 
ristrutturazione per la principale industria siderurgica portoghese, la Siderurgia Nacional. Tale piano 
prevede sia riduzioni di capacità che trasformazioni dei processi produttivi. In particolare, per la 
produzione di acciaio si passerà dall'altoforno al forno elettrico ad arco. Sono inoltre previste 
importanti misure sociali per attenuare l'impatto di tale riorganizzazione, tra cui la possibilità per i 
lavoratori di usufruire di congedi per seguire corsi di riqualificazione prima di lasciare il posto di 
lavoro. 
Regno Unito 
Nel Regno Unito il mercato del carbone è in costante declino. Si prevede che le vendite destinate ai 
generatori elettrici, i principali consumatori di carbone, continueranno a calare. Nel 1992 la 
principale azienda del settore, la British Coal, ha deciso di chiudere 31 delle restanti 50 miniere, 
poiché 10 di esse erano in passivo e 21 erano incapaci di assicurare un mercato al carbone prodotto. 
A seguito di un'indagine condotta dal governo per esaminare le prospettive delle 21 miniere 
giudicale senza un mercato, si è concluso che 12 di esse dovessero comunque essere sottoposte ad 
una prova di mercato per valutare la possibilità di ottimizzare la riduzione dei costi e la qualità 
della produzione. 
28 
Nel 1992 e 1993 si sono tuttavia registrali ingenti esuberi di personale sia nelle suddette 31 miniere 
che presso altre, tutte intente a migliorare la propria efficienza in un mercato estremamente ristretto. 
La maggior parte dei lavoratori che hanno lasciato il posto hanno potuto beneficiare di un'indennità 
forfettaria alquanto elevata, calcolata sulla base dell'età e degli anni di servizio. Dato che nel settore 
l'età media è piuttosto bassa, si è fatto poco ricorso alle misure di prepensionamento. Inoltre, se per 
i lavoratori in esubero sono disponibili corsi di formazione, la durata e quindi anche i costi di tali 
misure sono decisamente limitati. Pertanto il cofinanziamento CECA viene assicurato soltanto 
nell'ambito del programma supplementare per il carbone. 
Quanto al settore siderurgico, nel biennio 1992-93 vi sono state numerose riduzioni di capacità, di 
cui la più consistente è avvenuta presso lo stabilimento di Ravenscraig della British Steel. Anche 
gran parte dei più piccoli produttori indipendenti sono stati obbligati a ridurre il personale nel 
perenne tentativo di migliorare l'efficienza e di reagire all'evoluzione della domanda verso una più 
elevata qualità e una diversificazione del prodotto. La maggior parte della manodopera in esubero 
ha potuto beneficiare del generoso pacchetto di riqualificazione e ridistribuzione offerto nell'ambito 
del programma nazionale per i lavoratori siderurgici. Le persone che hanno perso il posto possono 
seguire un corso di formazione della durata massima di 52 settimane e ottenere per 26 settimane 
un'integrazione salariale qualora il nuovo lavoro risultasse meno retribuito di quello precedente. Nel 
1994 si è purtroppo posto termine al programma. Tra i motivi che avrebbero determinato tale 
decisione è stata indicata la riduzione del contributo CECA ai costi complessivi. 
29 
VII. PAGAMENTI E ANNULLAMENTI NEL 1993 
VILI Pagamenti 
Nel 1993 sono stati pagati complessivamente, sulla base di precedenti stanziamenti, 137,2 milioni di 
ECU per il programma di aiuti tradizionali, 28,5 milioni di ECU per il programma complementare 
destinalo alla siderurgia e 35,4 milioni di ECU per le misure complementari CECA nell'ambito 
dell'iniziativa RECHAR. Negli ultimi anni è stata riscontrata con soddisfazione una più rapida 
esecuzione dei pagamenti. Mentre nel 1989 soltanto l'll% degli aiuti tradizionali stanziati venivano 
versati entro un anno, tale percentuale è salita nel 1992 al 27% circa (efr tabella 16). 
Questa positiva evoluzione deriva sia da un migliorato dialogo tra la Commissione e le 
amministrazioni nazionali che dalla ricerca di soluzioni rapide ai problemi iniziali provocati 
dall'introduzione delle nuove convenzioni bilaterali. Anche la ferma applicazione del requisito che 
impone di presentare la richiesta di pagamento finale entro il quarto anno dallo stanziamento 
dell'aiuto, a norma dell'articolo 13 delle convenzioni bilaterali, ha avuto la sua importanza al 
riguardo. 
Accanto alla maggiore speditezza dei pagamenti, è stato riscontrato anche un miglioramento nella 
qualità delle informazioni da allegare alle richieste di pagamento. Tuttavia, la gestione delle 
domande continua a porre alcuni problemi. Si sono ad esempio avuti dei casi in cui candidati 
dichiarati inammissibili ai fini della concessione degli aiuti sono stati ugualmente presentati in fase 
di pagamento. Inoltre, a volte mancano chiari riferimenti tra la domanda di pagamento e la relativa 
decisione di stanziamento dei fondi. 
Inoltre, con la collaborazione di altri servizi della Commissione, la DGV ha preso provvedimenti 
per evitare inutili lungaggini amministrative laddove il programma di misure sociali presentato ai 
fini del pagamento differisca leggermente dalle previsioni originali. Per di più, un sistema contabile 
più efficiente, istituito nel 1992, (che rafforza quello precedentemente illustrato nella relazione 
1990) consente ora di seguire meglio la destinazione degli aiuti stanziati, soprattutto perché gli 
stanziamenti si riferiscono chiaramente ad un particolare anno civile, per cui non è consentito alcun 
trasferimento tra i rispettivi conti. Una revisione contabile condotta nel 1993 all'interno della 
Commissione ha giudicato tale sistema adeguato alle esigenze del servizio e soggetto a un margine 
di errore molto basso (in conformità con le norme istituite dall'Organizzazione internazionale per la 
standardizzazione). La tabella seguente riporta la rapida evoluzione degli aiuti stanziati dal 1989 al 
1992. 
30 
Figura 16: Andamento degli aiuti alla riconversione tradizionali versati tra il 1989 e il 
1992. 
ANNO DI STANZIAMENTO PAGAMENTI EFFETTUATI DOPO: 
DEGLI AIUTI 1 ANNO 2 ANNI 3 ANNI 4 ANNI E i 
1989 10,9% 34,6% 63,2% 83,9% 
1990 10,4% 47,4% 69,7% 
1991 26,7% 32,6% 
1992 26,8% 
Dall'entrata in vigore, nel 1989, delle nuove convenzioni bilaterali, le richieste di pagamento a saldo 
vanno corredate di una relazione sullo stato di attuazione del programma. Tale documento 
costituisce un'importante fonte d'informazioni. Esso consente alla Commissione di operare una 
valutazione del programma e di verificare che l'aiuto versato sia stato utilizzato per le misure 
previste. Poiché il contenuto e la forma delle relazioni variavano considerevolmente da un paese 
all'altro, la Commissione ha invitato gli Stati membri a convenire un'impostazione uniforme e una 
versione semplificata è stata elaborata a seguito della riunione annuale del 1993 con le 
amministrazioni nazionali. In futuro la presentazione di tale relazione sarà ormai obbligatoria. 
La Commissione conduce regolarmente delle visite di controllo per verificare la corretta 
utilizzazione degli aiuti versati e l'esistenza di eventuali problemi di ammissibilità. Nel 1993 sono 
state condotte 12 visite di controllo in 7 Stati membri, alcune sotto forma di visite congiunte con 
altri servizi della Commissione o con la Corte dei conti. Soltanto in un caso sono state riscontrate 
irregolarità e la Commissione ha dovuto chiedere la restituzione dei fondi erogati. 
VII.2 Annullamenti 
Se, da un lato, si riscontra un notevole miglioramento nell'evoluzione dei pagamenti, dall'altro il 
livello degli annullamenti nel 1993 è rimasto elevato. Circa 51,2 milioni di ECU sono stati annullati 
nell'ambito del programma di aiuti tradizionali e complessivamente 14,7 milioni di ECU per il 
programma supplementare per la siderurgia. Una valutazione globale condotta sugli aiuti annullati 
nel 1989, il primo anno di attuazione delle nuove convenzioni armonizzate, indicata che il livello di 
utilizzazione degli stanziamenti si colloca al 90,7% per il settore del carbone, ma soltanto al 76,4% 
per quello siderurgico. Le tabelle seguenti illustrano la situazione relativa ai vari Stati membri. 
31 
Figura 17: Livello di utilizzazione degli aiuti stanziati nel 1989 per il settore siderurgico 
100% T 
80% 
60% + 
40% ! 
20% | 
0% 
ESP GR NL UK £0£l2. 
Pagamenti Q Annullamenti 9Ê. 
In % degli stanziamenti impegnati 
Figura 18: Livello di utilizzazione degli aiuti stanziati nel 1989 per il settore carboniero 
100% 
90% -
80% -
70% -• 
60% -
50% -
40% -
30% -
20% 
10% + 
0% 
ESP UK EUR 12 
Pagamenti • Annullamenti I 
In percentuale degli stanziamenti impegnati 
32 
Poiché, come è possibile rilevare, alcuni Stati membri hanno registrato notevoli e ripetuti 
annullamenti, la Commissione sta affrontando il problema soprattutto a livello bilaterale con i paesi 
interessati. Alcune amministrazioni nazionali hanno già assicurato che in futuro verrà prestata una 
maggiore attenzione alla questione. Va comunque detto che gran parte del problema deriva da 
ritardi intervenuti nell'attuazione dei programmi che, secondo le rigorose condizioni fissate nelle 
convenzioni bilaterali, portano all'annullamento degli aiuti concessi e quindi alla necessità di 
procedere ad un eventuale nuovo stanziamento. In tali casi le amministrazioni nazionali risultano in 
prevalenza impotenti. I servizi della Commissione stanno comunque ricercando una soluzione a 
questo particolare problema. Un ulteriore motivo di annullamento deriva all'elaborazione delle 
domande di contributo da parte degli Stati membri sulla base di stime circa futuri esuberi di 
personale, che inevitabilmente comportano un elemento di incertezza. Sta tuttavia prendendo piede 
la consuetudine di presentare domanda per programmi condotti nell'anno precedente, tendenza che è 
destinata ad affermarsi ulteriormente, avendo la Commissione recentemente anticipato la scadenza 
per la presentazione delle domande. 
Inoltre, i servizi della Commissione hanno adottato un metodo più severo per verificare più da 
vicino il numero previsto di beneficiari indicato nelle domande di contributo, prima di procedere 
agli stanziamenti 
Quanto sopra potrebbe determinare nel prossimo futuro una notevole riduzione dei livelli di 
annullamento. 
33 
Vili. ALTRE ATTIVITÀ* 
Accanto alla gestione operativa del programma di aiuti alla riconversione, vengono condotte altre 
attività a sostegno delle scelte politiche operate nell'ambito di tale programma. Nel 1993 la 
Commissione ha perciò organizzato una serie di riunioni, conferenze e studi, per poi attingere ai 
risultati di tali iniziative Ha inoltre colto l'occasione per pubblicare un manuale. 
VIII.l Commissioni 
VIII.1.1 Commissione mista per l'armonizzazione delle condizioni di lavoro 
nell'industria siderurgica 
La commissione mista riunisce rappresentanti dei lavoratori e degli imprenditori dell'industria 
siderurgica per discutere questioni attinenti alle condizioni di lavoro. La commissione elabora anche 
una serie di relazioni sugli sviluppi socioeconomici del settore, di cui la DGV tiene conto nelle sue 
valutazioni semestrali sull'occupazione, destinate al programma della Commissione per la 
siderurgia. Nel 1993 la commissione, che si riunisce due volte all'anno, si è interessata in 
prevalenza dell'impatto sull'occupazione della nuova ondata di ristrutturazioni necessarie per il 
settore. E' stato affrontato anche il tema della formazione professionale nell'ambito di un dibattito 
stimolato dalla presentazione da parte della Sozialforschungsstelle Dortmund di una ricerca appena 
conclusa, dal titolo "Qualificato per la qualità", che esamina l'evoluzione delle esigenze di 
formazione nella siderurgia. La commissione mista ha inoltre esaminato le conclusioni di uno 
studio, da essa commissionato nel 1992, sull'impatto delle evoluzioni demografiche nel comparto 
sui bisogni di formazione dei lavoratori più anziani. Per un'analisi di tale studio si veda il paragrafo 
VIII.4.3. 
A seguito delle sue riflessioni sulla formazione professionale e i cambiamenti demografici, la 
commissione mista ha adottato una dichiarazione comune, con la quale invita sia l'industria che la 
Commissione a prendere provvedimenti per valorizzare l'esperienza acquisita dai lavoratori più 
anziani, sviluppare un processo di "educazione" professionale, che non si limitati alla mera 
formazione, e consentire una maggiore flessibilità nello sviluppo delle carriere. 
VIII.1.2 Commissione mista per l'armonizzazione delle condizioni di lavoro 
nell'industria carboniera 
Un'altra commissione mista riunisce i rappresentanti dei lavoratori e dei datori di lavoro 
dell'industria carboniera per discutere questioni analoghe a quelle della commissione precedente. 
Nel 1993 l'attività di questa commissione, che pure si riunisce due volte all'anno, è stata dedicata 
soprattutto all'elaborazione di un questionario finalizzato ad un'indagine sulle condizioni di lavoro 
generali nell'industria del carbone. 
Inoltre, è stata preparata una relazione sulle misure sociali d'accompagnamento esistenti negli Stati 
membri per i casi di silicosi e pneumoconiosi. La commissione ha infine stilato un documento di 
sintesi sui redditi dei minatori in prepensionamento. 
La commissione mista costituisce anche una valida fonte d'informazione per la Commissione per 
quanto concerne l'evoluzione generale della situazione sociale nel comparto. 
34 
VI11.1.3 Riunioni annuali delle amministrazioni nazionali 
Nel settembre 1993 la Commissione ha incontrato i rappresentanti delle amministrazioni nazionali 
per discutere questioni relative alla gestione del programma di aiuti alla riconversione. Tra i temi 
affrontati figuravano la ristrutturazione dell'industria siderurgica e il trasferimento delle misure 
CECA al FSE. I delegati sono inoltre stati informati degli aspetti tecnici che accompagnano 
l'erogazione degli aiuti CECA, quali le scadenze previste per le domande di contributo e le modalità 
di presentazione delle relazioni sullo stato di attuazione del programma. 
Le riunioni annuali tra gli Stati membri e la Commissione hanno di fatto sostituito l'attività del 
comitato paritetico per l'interpretazione delle convenzioni bilaterali, previsto dall'articolo 15. 
VI 11.2 Conferenze 
Vili.2.1 Colloquio sull'impatto sociale del processo di ristrutturazione nell'industria 
carboniera europea 
Nel giugno 1993 la Commissione ha organizzato una giornata di studio sulle conseguenze sociali 
della ristrutturazione nell'industria carboniera europea. Il colloquio ha riunito rappresentanti di 
governi nazionali e enti locali, produttori di carbone, sindacati e gruppi d'interesse. La riunione ha 
fatto soprattutto riferimento ad una ricerca recentemente condotta sull'incidenza sociale dei processi 
di ristrutturazione9. A seguito di un dibattito generale sull'attuale situazione sociale nelle regioni 
carbonifere, si sono tenute due tavole rotonde, l'una dedicata al valore delle risorse umane e l'altra 
ai vari modi per combattere i problemi derivanti dalla ristrutturazione, tra cui gli esuberi di 
personale. 
Al termine dell'incontro tutti i partecipanti hanno in primo luogo auspicato il mantenimento della 
partecipazione finanziaria della Commissione, da destinare specificamente alle regioni minerarie per 
attenuare le conseguenze sociali sia sugli stessi minatori che sulle loro comunità. A seguito di 
questa conferenza, la Commissione ha adottato una serie di proposte per l'iniziativa RECHAR II e 
per un programma supplementare CECA per il carbone da abbinare a tale iniziativa. 
Inoltre, è stata ritenuta necessaria una maggiore cooperazione tra le istituzioni locali, regionali, 
nazionali e comunitarie al fine di assicurare un'azione concertata quanto più efficace possibile. E' 
stato proposto di costituire dei comitati consultivi locali per consentire uno scambio ottimale 
d'informazioni e un più efficiente incanalamento dell'aiuto comunitario. Tale proposta è stata 
accolta dalla Commissione nel 1994. 
"Les conséquences sociales des restructurations des bassins charbonniers de la Communauté", 
Entreprise et Personnel, 1992. 
35 
VIII.3 Pubblicazioni 
VI 11.3.1 Manuale pratico sulla gestione sociale della ristrutturazione industriale nei 
settori europei del carbone e dell'acciaio. 
Nel 1993 la Commissione (DG V/A/4) ha realizzato una pubblicazione che documenta la vasta e 
ricca esperienza maturata in più di 40 anni di ristrutturazione industriale nei settori europei del 
carbone e dell'acciaio. Questa pubblicazione è stata concepita come un manuale pratico di facile 
consultazione per tutti coloro che si occupano degli aspetti sociali dei processi di ristrutturazione 
industriale 
Il manuale è dedicato essenzialmente all'analisi di una ventina di modelli che illustrano come le 
ripercussioni sociali della ristrutturazione industriale siano state affrontate in otto stati membri 
chiave della Comunità. Ogni descrizione particolareggiata dei singoli modelli è preceduta da una 
serie di indicazioni sul contesto industriale e occupazionale nazionale nel quale i programmi sono 
stati attuati. Inoltre, il manuale fornisce alcune informazioni aggiuntive sui processi di 
programmazione necessari per gestire l'impatto sociale dei mutamenti industriali, nonché una 
panoramica dei vari operatori coinvolti nella programmazione delle risorse umane e la costituzione 
di programmi sociali. 
Il manuale potrebbe risultare utile per direttori delle risorse umane, sindacati, amministrazioni 
nazionali e locali, agenzie di consulenza aziendale e qualsiasi altra organizzazione responsabile 
dello sviluppo di una componente sociale nei piani di ristrutturazione industriale. Sarà messo a 
disposizione di singole persone e organizzazioni, sia nell'Unione europea che nei paesi dell'Europa 
centro-orientale. 
VHI.4 Studi 
VII 1.4.1 Studio sul dialogo sociale come contributo alla ristrutturazione nell'industria 
siderurgica dell'Unione europea 
Nel maggio 1993, durante l'elaborazione di un programma d'azione comunitario per rafforzare la 
competitività dell'industria siderurgica, la presidenza belga del Consiglio "Industria" ha invitato la 
Commissione a condurre un'analisi sul dialogo sociale nel settore. La presidenza era preoccupata 
del fatto che le misure sociali, pur rappresentando un elemento chiave del programma d'azione della 
Commissione, rischiassero di essere considerate esclusivamente da un punto di vista quantitativo. 
Era necessario effettuare una valutazione qualitativa delle misure attuate in campo sociale, al fine di 
stimolare l'innovazione nei negoziati sociali e consentire uno scambio ottimale di punti di vista tra 
Stati membri. 
La Commissione ha affiato lo svolgimento di un progetto di ricerca iniziale all'Unità relazioni 
industriali dell'Università di Warwick. La ricerca ha portato soprattutto sulle strutture del dialogo 
sociale, gli sviluppi e le innovazioni avuti negli ultimi anni, operando una valutazione dei vari 
approcci nazionali ai problemi sociali posti dalla ristrutturazione della siderurgia. Il risultato finale è 
molto valido, in quanto fornisce un quadro completo e approfondito della situazione presente in 
ciascuno Stato membro. Si tratta inoltre di una ricerca molto aggiornata, in grado di evidenziare le 
principali novità e innovazioni recentemente avvenute nel settore. 
36 
Quanto alle strutture del dialogo sociale, lo studio rileva come queste variano notevolmente da un 
paese all'altro, presentando diversi sistemi di contrattazione collettiva, di rappresentanza dei 
lavoratori e di riferimento giuridico. Riscontra pochi cambiamenti negli accordi strutturali relativi al 
dialogo sociale, mentre nota alcuni miglioramenti qualitativi e, in alcuni paesi, uno sviluppo della 
dimensione regionale e locale. 
Considerando i risultati del dialogo sociale e i vari approcci nazionali, lo studio affronta il tema 
della programmazione delle risorse umane e delle misure sociali d'accompagnamento. In alcuni 
Stati membri si tende a preferire una programmazione individualizzata delle carriere, che ha 
contribuito a facilitare i trasferimenti di posti di lavoro e a ridurre l'incertezza. Quanto alle misure 
di riduzione dell'occupazione, il prepensionamento resta la soluzione privilegiata sia da parte dei 
sindacati che degli imprenditori. Anche la riduzione dell'orario di lavoro viene a volte presa in 
considerazione, anche se la condivisione del lavoro ha ancora un'incidenza marginale. 
Lo studio conclude sottolineando come la Comunità abbia da svolgere un ruolo fondamentale nel 
coordinamento di soluzioni positive alla ristrutturazione, in particolare mediante, ad esempio, la 
promozione delle infrastrutture e la diversificazione dell'occupazione a livello locale. La 
Commissione intende rivedere questo progetto di ricerca alla luce del recente Libro bianco sulla 
crescita, la competitività e l'occupazione e, quindi, divulgarne i risultati al fine di promuovere uno 
scambio di informazioni positivo. 
Vili.4.2 Studio sui costi dell'aiuto alla riconversione e la partecipazione finanziaria 
della CECA 
Nel 1992 la Commissione ha affidato al Hoger Instituut.de Arbeid dell'Università cattolica di 
Lovanio (Belgio) il compito di svolgere uno studio dal duplice obiettivo di calcolare i costi lordi 
delle misure cofinanziate a titolo dell'aiuto alla riconversione CECA e di valutare il livello di 
addizionalità conseguito mediante tale cofinanziamento. 
Partendo dalle singole legislazioni sociali nazionali è stato possibile quantificare i vari elementi di 
costo di ogni tipo di misura sociale e la relativa durata. Paragonando i costi della protezione sociale 
dei lavoratori CECA ai costi generali di protezione sociale (ovvero la tutela garantita a tutti i 
lavoratori) è stato quindi possibile valutare il fattore dell'addizionalità. I risultati dello studio 
indicano che le ripercussioni sociali della ristrutturazione hanno implicazioni finanziarie notevoli, 
che variano considerevolmente a seconda del tipo di misura adottata. In particolare, sono molto 
elevati i costi complessivi del prepensionamento, data la durata della misura e gli elementi di costo 
che implica. In generale i costi complessivi delle altre misure (formazione, ridistribuzione della 
manodopera, ecc.) risultano decisamente inferiori. 
Lo studio quantifica due diversi approcci all'addizionalità. Nel primo caso, il confronto tra i costi 
della protezione settoriale e generale evidenzia come i lavoratori CECA colpiti da mutamenti 
industriali godano di livelli di tutela più elevati rispetto agli altri lavoratori. Nel secondo caso, 
calcolando esclusivamente i costi relativi alle iniziative di protezione sociale cui la CECA 
contribuisce, ovvero soltanto quelle elencate nelle convenzioni bilaterali, emerge come i contributi 
CECA rappresentino in media il 13% dei costi complessivi delle misure che concorrono a sostenere 
(cfr. tabella al paragrafo V.6). 
37 
VIII.4.3 Studio sulle evoluzioni demografiche interne ed esterne all'industria 
siderurgica e il relativo impatto sulle esigenze formative e professionali dei 
lavoratori più anziani 
Questo studio è stato richiesto della commissione mista per l'industria siderurgica. Il massiccio 
ricorso negli anni '80 a misure di prepensionamento, abbinato al basso livello di assunzioni di 
giovani, ha alterato notevolmente la piramide delle età nel comparto siderurgico. Scopo dello studio 
era di esaminare l'impatto di tale fenomeno sui lavoratori più anziani, specie quelli di età superiore 
a 45 anni. 
Il documento conferma che attualmente la maggior parte dei lavoratori rientra nella fascia d'età 
compresa tra i 30 e i 45 anni. Con il passare del tempo la piramide delle età si sta evolvendo nel 
senso che gli ultraquarantacinquenni tenderanno a rappresentare una percentuale sempre più 
consistente dalla forza lavoro. Tale fenomeno va analizzato nel contesto della recente 
riorganizzazione del settore, le cui ripercussioni si sono sentite a tutti i livelli - dalla struttura delle 
singole aziende all'organizzazione dei metodi di lavoro e della formazione. Esaminando se sia stato 
adottato un approccio specifico per la formazione e lo sviluppo professionale dei lavoratori più 
anziani, lo studio evidenzia come ciò non sia avvenuto e come, anzi, vi sia stata la tendenza a 
considerare questa categoria di lavoratori come una potenziale riserva per ulteriori riduzioni di 
manodopera. 
La ricerca auspica che l'industria siderurgica riesamini le proprie strategie riguardanti le risorse 
umane, al fine di ricercare un approccio più flessibile che tenga conto sia delle esigenze 
dell'impresa che delle caratteristiche specifiche dei lavoratori più anziani. Un compromesso di 
questo tipo terrebbe conto delle evoluzioni demografiche e economiche e, al tempo stesso, della 
necessità di una manodopera altamente specializzata, che possa avvalersi delle opportune 
conoscenze tecniche e dell'esperienza necessaria e che sia in grado di operare in un ambiente di 
lavoro flessibile. 
VIII.4.4 Studi sulla ristrutturazione del comparto carbosiderurgico nei nuovi Lander 
tedeschi 
Nel 1991 la Commissione ha promosso una serie di studi, complessivamente sette, riguardanti il 
processo di ristrutturazione del comparto carbosiderurgico nei nuovi Lander tedeschi. I risultati 
delle ricerche sono stati presentati nell'ottobre 1992 ad un convegno di delegati tedeschi. Ecco una 
breve sintesi degli studi condotti. 
Due di essi analizzano l'attuazione del programma di aiuti alla riconversione CECA rispettivamente 
nei settori del carbone e dell'acciaio. Hanno in particolare esaminato gli effetti della riunificazione 
tedesca su ciascun comparto e le misure nazionali cofinanziate dalla CECA adottate per attenuare 
l'impatto sociale della ristrutturazione. Propongono una serie di misure per conseguire un approccio 
integrato, capace di far convergere gli sforzi nazionali e CECA in un intervento più concertato. 
Altri due studi hanno preso in considerazione soprattutto il settore siderurgico. Uno ha esaminato i 
cambiamenti avvenuti nel comparto e il relativo impatto sull'occupazione e i bisogni di formazione. 
Ha inoltre fornito un quadro delle attuali esigenze in materia di organizzazione del lavoro e di 
qualificazione della manodopera. Ha quindi analizzato l'approccio adottato per ridurre l'occupazione 
nel settore e avanzato proposte su come meglio continuare le riduzioni di personale tenendo conto 
delle relative ripercussioni sociali. L'altro studio ha analizzato la situazione di un'impresa specifica, 
la Gròditzer Stahlwerke, in Sassonia. Ha valutato gli strumenti adottati dall'azienda per ridurre la 
38 
manodopera al fine di conseguire una certa vitalità. Ha quindi valutato la possibilità di migliorare 
tali provvedimenti in accordo con i rappresentanti dei lavoratori. 
Un'ulteriore ricerca ha esaminato la situazione della manodopera femminile presso la "Stàhl und 
Walswerk Brandenburg" (SWB). Dal 1989 al 1993 la forza lavoro è stata ridotta da 9.000 unità (di 
cui 3.000 di sesso femminile) a circa 3.000 unità, con un calo netto della manodopera femminile. 
Avvalendosi di un campione di 176 ex impiegate di questo stabilimento, lo studio evidenzia come 
le lavoratrici, pur essendo state generalmente più colpite rispetto ai loro colleghi maschi, non 
costituiscano un gruppo omogeneo. Nel mercato del lavoro si è infatti venuta creando una 
polarizzazione tra, da un lato, donne altamente qualificate che occupano posti relativamente sicuri, 
e, dall'altro, un ampio gruppo di lavoratrici con scarse qualifiche che svolgono lavori tradizionali e 
mal retribuiti. 
Dei due studi rimanenti, uno si è occupato dell'industria della lignite nei vari Lander tedeschi, sia 
orientali che occidentali, analizzando i futuri sviluppi del settore in Germania, specie in relazione 
alle esigenze di formazione nel campo della lavorazione, manutenzione, ricerca e direzione 
aziendale. L'ultima ricerca ha valutato la possibilità di estendere ai cinque nuovi Lander tedeschi il 
programma condotto con successo dalla Commissione in materia di edilizia sociale (cfr. relazione 
CECA 1993 - edilizia sociale). 
I risultati delle suddette ricerche sono stati presentati nel 1992 in occasione di una conferenza 
organizzata a Bruxelles, cui hanno partecipato rappresentati dei ministeri, delle aziende e dei 
sindacati dei nuovi Lander tedeschi, i quali hanno apprezzato le valide informazioni in esse 
contenute. 
39 
IX. IL FUTURO DELLA CECA 
IX. 1 Le restrizioni finanziarie e il futuro 
Nel 1991 la Commissione ha affrontato per la prima volta la questione della scadenza del trattato 
CECA nell'anno 2002. Con una decisione ha stabilito il mantenimento del trattato fino a quella 
data, ma anche che certi strumenti finanziari e provvedimenti sociali venissero trasposti nel trattato 
CEE. Nel 1992 la Commissione ha poi definito le priorità per le future attività finanziarie della 
CECA, delineando uno scenario che prevede una possibile graduale estinzione della spesa di 
bilancio entro il 200210. Sulla base di quest'ultima comunicazione della Commissione, il Consiglio 
ha, a sua volta, valutato come affrontare il futuro della CECA. In una riunione, tenutasi nel 
novembre 1992, il Consiglio "Industria", tenuto conto della situazione economica in cui versano i 
due settori siderurgico e carboniero e delle rispettive esigenze finanziarie e sociali, ha invitato la 
Commissione a prendere diversi provvedimenti, tra cui quello di assicurare una costante riduzione 
del prelievo. 
E' in tale contesto che nel 1993 è stato preparato il bilancio operativo CECA per il 1994. Inoltre, se 
la dotazione di bilancio per il 1993 ammontava complessivamente a 552 milioni di ECU, le 
prospettive per il 1994 non sono promettenti dato che le risorse sono state ridotte a 393 milioni di 
ECU. Questa drastica riduzione deriva sia dalla graduale flessione del gettito del prelievo, che 
rappresenta soltanto lo 0,23% della produzione commercializzabile, sia dalla presenza di crediti 
inesigibili e di altre somme accantonate a seguito di una sentenza della Corte dei conti contro la 
Commissione relativa al sistema di quote degli anni '80. 
Nonostante la decurtazione delle risorse, la Commissione, con l'approvazione del Parlamento 
europeo11 e del comitato consultivo CECA12, ha considerato prioritario il finanziamento delle 
misure sociali previste dall'articolo 56. Un importo totale di 283 milioni di ECU è stato pertanto 
stanziato a favore dei tre programmi CECA di aiuti alla riconversione, pari al 70% circa del 
bilancio complessivo. Tuttavia, anche se tale priorità dovesse essere mantenuta nei futuri bilanci 
CECA, il perdurate di consistenti perdite di posti di lavoro in entrambi i settori del carbone e 
dell'acciaio imporrà di adottare ulteriori provvedimenti per alleviare l'onere finanziario che tale 
situazione determina. 
IX.2 Trasferimento di alcune misure CECA al Fondo sociale europeo 
Come per gli altri programmi finanziati dal bilancio operativo CECA, anche per gli aiuti alla 
riconversione si sta valutando come trasferirne alcune componenti al regime CEE. Il Fondo sociale 
europeo (FSE) sarebbe certamente in grado di accogliere una parte delle misure attualmente 
finanziate dalla CECA. Le attività ritenute adatte a tal fine sono le iniziative di formazione 
professionale e quelle di sostengo all'occupazione, quali gli incentivi all'avvio di attività autonome, 
che sono attualmente finanziate nell'ambito della misura CECA di ridistribuzione della manodopera. 
,0 "Il futuro delle attività finanziarie previste dal trattato CECA" SEC(92) 1889 del 18.11.92; 
aggiornamento SEC(93) 1596. 
11 Risoluzione del PE del 16.12.93. 
12 Memorandum sul futuro del trattato CECA del 20.11.92. 
40 
Pertanto la Commissione sta giudicando quali siano le modifiche necessarie da apportare agli 
accordi bilaterali per realizzare il trasferimento di taluni elementi CECA. 
IX.3 Ampliamento 
I quattro paesi EFTA, Austria, Norvegia, Svezia e Finlandia, dovrebbero aderire al trattato CECA 
nel 1995. Se la loro produzione di carbone è di scarsa rilevanza, quella complessiva di acciaio 
ammonta a ben 45 milioni di tonnellate. Quanto ai livelli di occupazione, le persone occupate nel 
settore siderurgico dovrebbero essere più di 40.000. Questi paesi potrebbero necessitare di una 
ristrutturazione analoga a quella attualmente in corso nell'Unione europea. 
I quattro paesi hanno tutti confermato la loro disponibilità a versare il prelievo sulla produzione, 
che alimenta il bilancio operativo CECA. Pertanto, i lavoratori siderurgici eventualmente colpiti da 
processi di ristrutturazione industriale potrebbero risultare ammissibili ai fini dell'aiuto alla 
riconversione CECA. A tale riguardo occorrerà esaminare i regimi di protezione sociale disponibili 
in tali paesi per poter valutare l'ammissibilità dei lavoratori siderurgici a titolo dell'articolo 56, 
paragrafo 2, lettera b) del trattato CECA. 
41 
X. CONCLUSIONI 
Ancora una volta, nel 1993, l'aiuto alla riconversione CECA ha svolto un ruolo significativo nel 
processo di adeguamento sociale nell'ambito di iniziative di ristrutturazione industriale. Entrambi i 
settori del carbone e dell'acciaio stanno attraversando un periodo di estremamente difficile che in 
ciascun comparto genera ingenti esuberi di personale. Nel 1993 la forza lavoro del settore 
carboniero europeo è stata ridotta di oltre il 15%, mentre quella del settore siderurgico di circa il 
10%. Nello stesso anno gli aiuti alla riconversione, erogati per un totale di 292 milioni di ECU, 
hanno contribuito ad attenuare l'impatto di tali esuberi. Più di 75.000 persone hanno potuto 
beneficiarne grazie ad un rafforzamento delle misure di protezione sociale e a politiche 
occupazionali positive. 
Nel 1993, la molteplicità di soluzioni offerte dal programma di aiuti alla riconversione ha 
continuato a garantire che la quasi totalità delle situazioni in cui potessero venire a trovarsi i 
lavoratori in esubero fossero sostenute dai cofinanziamenti CECA. Se la maggior parte dei 
lavoratori sono stati assistiti mediante programmi di sostegno dei redditi, di prepensionamento e, in 
maniera meno rilevante, di sostegno alla disoccupazione, in tutti gli Stati membri sono stati condotti 
anche importanti interventi attivi nel campo della formazione e della ridistribuzione della 
manodopera per aiutare i lavoratori a trovare una nuova occupazione. Inoltre, in certi paesi sono 
state promosse alcune misure innovative, quali la condivisione del lavoro e la riduzione dell'orario 
di lavoro. 
La CECA partecipa in maniera rilevante al finanziamento di tutte le suddette misure, una rilevanza 
che, nonostante le attuali difficoltà di bilancio, dovrebbe restare visibile al fine di garantire il 
mantenimento di livelli di protezione sociale così elevati. Certo, nell'attuale clima di forti restrizioni 
di bilancio in ambito nazionale, alcuni Stati membri hanno ridotto l'incidenza finanziaria di tali 
misure sulla spesa pubblica, determinando un incremento dei costi a carico degli imprenditori e, in 
alcuni casi, degli stessi lavoratori. Uno Stato membro ha persino abolito il proprio programma 
speciale per i lavoratori siderurgici, annoverando tra i fattori che hanno determinato tale decisione 
la riduzione dei contributi CECA. 
Il 1993 è stato anche segnato da un crescente interesse per una riconsiderazione degli orientamenti 
di politica industriale previsti dal trattato CECA. In particolare, le nuove misure supplementari per 
la siderurgia sono state, in fase di attuazione, appositamente destinate agli esuberi di personale 
dovuti a riduzioni di capacità in aree di produzione specifiche, come richiesto dalla Commissione. 
Inoltre la Commissione ha affermato espressamente che tali misure dovrebbero contribuire ad 
alleviare l'onere finanziario a carico dei produttori di acciaio, un'ulteriore indicazione dell'obiettivo 
di politica industriale che sta alla base di tale programma sociale. 
Con l'imminente scadenza del trattato CECA nel 2002, nel 1993 è stato predisposto il processo di 
progressivo trasferimento ai fondi strutturali CEE di alcune misure previste dal programma CECA 
di aiuti alla riconversione. In questa fase preliminare il futuro passaggio è già stato accolto con 
favore, considerate le severe restrizioni finanziarie imposte al bilancio operativo CECA. Tali 
difficoltà, derivanti sia dalla graduale riduzione del prelievo che dalle minori risorse provenienti 
dall'attività creditizia, sono destinate ad acuirsi negli anni a venire. Per alleviare l'onere finanziario 
CECA, la Commissione ha appunto disposto il trasferimento, a partire dal 1995, di tutte le attività 
di formazione professionale e di alcune misure di ridistribuzione esterna dalla CECA al FSE. Tale 
provvedimento è stato accompagnato da una revisione delle priorità da attribuire agli stanziamenti 
CECA per il programma di aiuti alla riconversione, che continueranno a finanziare le altre misure, 
quali il prepensionamento e il sostengo dei redditi. Le istituzioni dell'Unione europea hanno 
42 
espresso un ampio consenso al riguardo, tanto che nel 1994 circa il 70% delle risorse complessive 
saranno destinate all'aiuto alla riconversione, rispetto ai livelli che si attestavano intorno al 50% 
degli anni passati. 
E' importante che il passaggio non avvenga da un punto di vista prettamente finanziario, ma che 
siano presi in considerazione anche elementi di tipo qualitativo. Mentre gli obiettivi degli attuali 
regimi che accoglieranno le attività CECA sono in prevalenza di tipo regionale e orizzontale, 
sarebbe forse opportuno valutare la possibilità di mantenere in qualche modo le caratteristiche 
settoriali specifiche dell'aiuto alla riconversione. Le iniziative comunitarie hanno in parte previsto 
tale possibilità. 
Nel giro di quarantanni il programma di aiuti alla riconversione si è evoluto in uno strumento 
efficace e valido. La sua attuale funzione andrebbe esaminata anche nel contesto delle riflessioni 
sulla crescita, la competitività e l'occupazione, elaborate dalla Commissione nel 19931 \ 11 Libro 
bianco della Commissione riconosce pienamente la funzione di misure, quali le iniziative di 
reimpiego basate sulle esigenze del mercato e le attività di formazione professionale, sia in quanto 
sistemi d'intervento attivo nel mercato del lavoro che come requisito indispensabile per soddisfare 
la crescente domanda di nuove tecnologie. Tale documento riafferma anche la nozione di 
solidarietà, intesa come strumento per contribuire a sostenere l'onere dei costi sociali, una 
solidarietà che è parte integrante del sistema CECA attraverso il meccanismo del prelievo. 
Se, negli anni a venire, l'aiuto alla riconversione verrà gradualmente smantellato con il 
trasferimento di alcune attività al regime CEE, fino alla scadenza del trattato nel 2002 esso 
continuerà a sostenere la protezione sociale dei lavoratori in esubero a seguito di nuove ondate di 
riduzioni di personale nel settore carboniero e siderurgico. 
13 
Libro bianco della Commissione "Crescita, competitività, occupazione: le sfide e le vie da 
percorrere per entrare nel XXI secolo", 1993. 
AIDE A LA READAPTATION CECA - VOLET SOCIAL ET RECHAR - AIDE OCTROYEE ET NOMBRE DE BENEFICIAIRES 
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V. «oc '89 
V. soc '90 
V. ioc. '91 (1ère tr.) 
V. ioc '91 (2ème tr.) 
V. «oc '93 (1ère tr.) 
Total secteur de l'acier 
RECHAR '84 
Total programme* compi, 
dea 2 lecteurs 22.786.000 
4.160.000 
1.280.250 
956.250 
44.445 
4.473.842 
33.700.787 
1.000.000 
34.700.787 6.850 
1.192 
832 
340 
279 
1.460 
10.953 
515 
11.468 1.638.000 
280.000 
198.250 1.284 
709 
125 
2.116.250 
2.116.250 2.118 
2.118 
RECHAR'90 
RECHAR'91 
RECHAR'92 
RECHAR'93 
Total RECHAR 10.348.429 
3.162.330 
1.925.980 
1.732.227 
17.168.966 3.392 
1.440 
985 
479 
6.296 68.517.000 
13.170.000 
10.304.250 
8.662.750 
5.525.490 
8.249.000 
2.361.000 
3.088.187 
119.877.677 
15.400.000 
135.277.677 
7.949.074 
9.071.385 
6.997.808 
6.602.477 
30.620.744 22.000 
4.648 
6.500 
3.826 
2.994 
2.891 
787 
1.134 
44.780 
4.480 
49.260 
2.306 
3.984 
3.900 
2.900 
13.090 29.997.000 
19.130.000 
10.653.000 
13.664.000 
5.398.625 
18.200.000 
12.760.478 
38.020.122 
31.994.304 
179.817.529 
20.500.000 
200.317.529 
15.344.874 
14.320.000 
16.591.498 
18.686.761 
64.943.133 20.400 
7.332 
8.400 
5.900 
4.460 
7.357 
13.576 
5.778 
9.670 
82.873 
9.750 
92.623 
4.667 
3.580 
5.200 
5.730 
19.177 29.920 
29.920 
29.920 16 
16 
16 17.916.000 
15.940.000 
2.943.750 
9.857.500 
7.085.625 
9.400.000 
5.507.173 
2.766.827 
71.416.875 
71.416.875 15.400 
5.950 
1.857 
3.405 
3.700 
3.500 
2.758 
36.570 
36.570 
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V. soc '90 
V. soc '91 (1ère tr.) 
V. soc '91 Géme tr.) 
V. soc '93 (1ère tr.) 
Total secteur de l'acier 
RECHAR'84 
Total programmes compi, 
des 2 secteurs 1.358.000 
1.880.000 
987.750 
1.854.750 
1.050.890 
1.331.625 
584.704 
1.027.296 
10.075.015 
10.075.015 3.100 
3.000 
623 
652 
555 
513 
569 
9.012 
9.012 2.418.000 
580.000 
472.500 
625.250 
473.935 
756.000 
205.685 
5.531.370 
5.531.370 4.500 
724 
298 
216 
234 
252 
80 
6.304 
6.304 
RECHAR'90 
RECHAR'91 
RECHAR'92 
RECHAR'93 
Total RECHAR 232.000 
1.273.500 
1.392.340 
600.000 
210.015 
368.985 
664.453 
4.741.293 
4.741.293 171 
610 
756 
200 
193 
283 
2.213 
2.213 
29.800 
100.310 
70.478 
118.667 
319.255 15 
40 
30 
50 
135 6.426.750 
12.795.750 
3.282.450 
4.986.000 
391.737 
688.263 
18.001.559 
46.572.509 
46.572.509 4.054 
4.440 
1.633 
1.662 
360 
10.712 
22.861 
22.861 
809.777 
1.544.000 
8.351.942 
6.841.481 
17.547.200 253 
369 
4.032 
4.167 
8.821 67.370.000 
7.360.000 
501.500 
310.250 
760.725 
1.649.000 
545.893 
959.107 
1.571.970 
81.028.445 
23.100.000 
104.128.445 
5.518.046 
7.495.233 
16.062.294 
16.018.387 
45.093.960 54.400 
4.603 
500 
160 
387 
614 
637 
517 
61.818 
12.347 
74.165 
9.634 
17.791 
23.810 
23.058 
74.293 212.000.000 
62.500.000 
34.000.000 
50.000.000 
25.000.000 
45.216.070 
20.000.000 
46.191.600 
60.000.000 
554.907.670 
60.000.000 
614.907.670 
40.000.000 
35.693.258 
50.000.000 
50.000.000 
175.693.258 127.934 
28.158 
23.360 
19.549 
14.735 
17.268 
18.093 
6.565 
23.856 
279.518 
27.092 
306.610 
20.267 
27.204 
37.957 
36.384 
121.812 
15/06/94 \STATDGV\STAIDSUP.XLS X 
Ji 
15/06/94 \STATDGV\ST_AIDES.XLS AIDE A LA READAPTATION CECA - AIDE TRADITIONNELLE OCTROYEE ET NOMBRE DE BENEFICIAIRES 
SECTEUR 1980 
DU 1981 
CHARBON 1982 
1983 
1984 
1985 
1986 
1987 
1988 
1989 
1990 
1991 
1992 
1993 
TOTAL 
SECTEUR 1980 
DE 1981 
L'ACEER 1982 
1983 
1984 
1985 
1986 
1987 
1988 
1989 
1990 
1991 
1992 
1993 
TOTAL 
TOTAL 1980 
SECTEURS 1981 
CECA 1982 
1983 
1984 
1985 
1986 
1987 
1988 
1989 
1990 
1991 
1992 
1993 
TOTAL B 
MSwtmt 
*wtroyi$ 
99.250 
4.278.250 
515.000 
34.223.000 
4.513.750 
9.242.322 
1.650.000 
2.382.000 
1.549.541 
58.453.113 
469.250 
2.444.250 
1.988.500 
3.218.000 
2.089.250 
9.283.000 
251.500 
2.882.750 
831.250 
255.677 
795.366 
1.080.000 
6.062.381 
31.651.174 
568.500 
2.444.250 
1.988.500 
7.496.250 
2.604.250 
9.283.000 
251.500 
2.882.750 
35.054.250 
4.769.427 
10.037.688 
2.730.000 
2.382.000 
7.611.922 
90.104.287 trttvtdlltxita 
1.317 
10.470 
1.364 
3.125 
550 
794 
554 
18.174 
610 
2.354 
1.142 
1.756 
807 
4.285 
332 
1.716 
125 
141 
297 
360 
2.565 
16.490 
610 
2.354 
1.142 
3.073 
807 
4.285 
332 
1.716 
10.595 
1.505 
3.422 
910 
794 
3.119 
34.664 t*k 
JVfcmtaot 
1.857.500 
44.250 
1.901.750 
1.857.500 
44.250 
1.901.750 709 
16 
725 
709 
16 
725 F 
JVtoBMwA 
octroy! 
4.866.250 
436.500 
21.129.250 
25.830.500 
17.000.000 
10.118.750 
35.720.000 
18.617.256 
14.521.029 
22.609.061 
6.707.331 
4.162.358 
181.718.285 
4.490.250 
1.986.000 
46.202.750 
7.455.000 
29.316.750 
55.934.433 
32.014.715 
4.634.693 
6.165.000 
188.199.591 
4.490.250 
4.866.250 
1.986.000 
436.500 
21.129.250 
72.033.250 
24.455.000 
10.118.750 
65.036.750 
74.551.689 
46.535.744 
22.609.061 
11.342.024 
10.327.358 
369.917.876 {¥tt*ttttl*U» 
1.059 
126 
4.510 
3.060 
5.403 
8.834 
4.195 
3.433 
3.506 
2.030 
1.490 
37.646 
7.278 
615 
17.062 
28.056 
10.336 
4.482 
1.359 
2.055 
71.243 
7.278 
1.059 
615 
126 
4.510 
20.122 
5.403 
36.890 
14.531 
7.915 
3.506 
3.389 
3.545 
108.889 D* 
wArvyt 
6.748.500 
9.939.750 
20.394.000 
43.255.000 
14.105.250 
17.461.000 
22.682.000 
43.985.702 
13.031.357 
26.731.428 
29.718.024 
13.254.000 
261.306.011 
2.481.250 
16.543.500 
9.611.500 
16.054.750 
15.290.250 
17.219.250 
26.152.000 
3.520.000 
43.231.000 
15.905.081 
14.583.524 
36.920.611 
32.850.540 
40.811.852 
291.175.108 
2.481.250 
16.543.500 
16.360.000 
25.994.500 
35.684.250 
60.474.250 
40.257.250 
20.981.000 
65.913.000 
59.890.783 
27.614.881 
63.652.039 
62.568.564 
54.065.852 
552.481.119 5.852 
4.644 
8.079 
7.146 
10.676 
3.779 
5.143 
6.480 
10.862 
4.856 
15.193 
11.351 
4.418 
98.479 
3.656 
10.783 
8.264 
12.769 
9.332 
10.490 
9.133 
1.459 
13.162 
4.603 
5.411 
20.874 
18.085 
13.981 
142.002 
9.508 
10.783 
12.908 
20.848 
16.478 
21.166 
12.912 
6.602 
19.642 
15.465 
10.267 
36.067 
29.436 
18.399 
240.481 EL 
octroy* 
460.000 
24.600 
86.000 
851.888 
134.000 
1.556.488 
460.000 
24.600 
86.000 
851.888 
134.000 
1.556.488 Sombre 
357 
12 
43 
640 
67 
1.119 
357 
12 
43 
640 
67 
1.119 UOA 
339.000 
73.500 
713.500 
1.126.000 
339.000 
73.500 
713.500 
1.126.000 travail! «tr* 
229 
156 
385 
229 
156 
385 I 
-Mpwtmt. 
octroy^ 
916.250 
69.500 
42.900.250 
16.334.500 
50.876.250 
10.382.724 
22.996.658 
41.678.654 
21.309.000 
16.823.013 
224.286.799 
916.250 
69.500 
42.900.250 
16.334.500 
50.876.250 
10.382.724 
22.996.658 
41.678.654 
21.309.000 
16.823.013 
224.286.799 987 
20 
15.392 
7.078 
187 
18.684 
4.378 
9.172 
13.855 
7.103 
5.566 
82.422 
987 
20 
15.392 
7.078 
187 
18.684 
4.378 
9.172 
13.855 
7.103 
5.566 
82.422 
AIDE A LA READAPTATION CECA - AIDE TRADITIONNELLE OCTROYEE ET NOMBRE DE BENEFICIAIRES 
SECTEUR 1980 
DU 1981 
CHARBON 1982 
1983 
1984 
1985 
1986 
1987 
1988 
1989 
1990 
1991 
1992 
1993 
TOTAL 
SECTEUR 1980 
DE 1981 
L'ACEER 1982 
1983 
1984 
1985 
1986 
1987 
1988 
1989 
1990 
1991 
1992 
1993 
TOTAL 
TOTAL 1980 
SECTEURS 1981 
CECA 1982 
1983 
1984 
1985 
1986 
1987 
1988 
1989 
1990 
1991 
1992 
1993 
TOTAL 
ti : 
2.859.500 
280.750 
9.055.500 
4.815.250 
3.326.000 
8.197.107 
3.486.000 
1.158.000 
33.178.107 
2.859.500 
280.750 
9.055.500 
4.815.250 
3.326.000 
8.197.107 
3.486.000 
1.158.000 
33.178.107 Nombf» 
te 
tttaVaiileuiHi 
450 
193 
6.087 
1.100 
3.217 
1.162 
386 
12.595 
450 
193 
6.087 
1.100 
3.217 
1.162 
386 
12.595 NL 
Montant 
ocferoyé 
1.750.000 
2.156.250 
1.457.500 
1.132.500 
5.807.250 
1.453.171 
3.045.788 
897.690 
3.392.074 
21.092.223 
1.750.000 
2.156.250 
1.457.500 
1.132.500 
5.807.250 
1.453.171 
3.045.788 
897.690 
3.392.074 
21.092.223 Nombre 
te 
trafaStettrs 
700 
1.084 
874 
936 
2.325 
521 
1.338 
933 
257 
2.062 
11.030 
700 
1.084 
874 
936 
2.325 
521 
1.338 
933 
257 
2.062 
11.030 P 
Montwt 
313.000 
137.400 
234.769 
210.000 
178.296 
250.052 
1.323.517 
2.223.750 
7.125.819 
3.791.636 
666.000 
1.137.274 
14.944.479 
2.536.750 
137.400 
7.360.588 
4.001.636 
844.296 
1.387.326 
16.267.996 3*ambre 
4* 
travailleurs 
123 
84 
135 
70 
70 
100 
582 
849 
4.477 
3.092 
222 
413 
9.053 
972 
84 
4.612 
3.162 
292 
513 
9.635 ES 
Montant 
octroy* 
3.095.000 
3.458.180 
2.697.500 
3.357.000 
18.378.640 
8.452.802 
39.439.122 
68.571.000 
5.225.600 
4.369.277 
4.451.638 
2.103.000 
31.631.870 
116.352.385 
71.666.000 
8.683.780 
7.066.777 
7.808.638 
20.481.640 
40.084.672 
155.791.507 travaOìeut* 
997 
1.203 
1.099 
1.119 
6.136 
4.518 
15.072 
22.825 
1.633 
1.662 
1.580 
701 
14.762 
43.163 
23.822 
2.836 
2.761 
2.699 
6.837 
19.280 
58.235 UK 
Montant 
octroy* 
8.039.250 
8.986.000 
34.328.500 
28.644.750 
52.998.500 
4.096.500 
80.907.000 
38.784.750 
52.380.500 
30.378.611 
45.891.537 
15.385.325 
23.307.816 
42.621.000 
466.750.039 
48.244.750 
88.199.750 
60.337.000 
62.354.500 
14.445.000 
19.226.500 
9.706.750 
8.492.000 
7.420.500 
2.783.857 
5.253.232 
4.641.596 
10.810.364 
4.776.000 
346.691.799 
56.284.000 
97.185.750 
94.665.500 
90.999.250 
67.443.500 
23.323.000 
90.613.750 
47.276.750 
59.801.000 
33.162.468 
51.144.769 
20.026.921 
34.118.180 
47.397.000 
813.441.838 JSTombre 
t*av*flteut* 
2.346 
2.426 
6.880 
5.495 
12.673 
481 
34.371 
18.496 
17.317 
24.703 
7.548 
11.661 
21.002 
165.399 
20.102 
29.258 
12,102 
7.392 
1.770 
4.477 
2.891 
2.161 
1.123 
595 
1.606 
1.675 
3.606 
1.592 
90.350 
22.448 
31.684 
18.982 
12.887 
14.443 
4.958 
37.262 
2.161 
19.619 
17.912 
26.309 
9.223 
15.267 
22.594 
255.749 TOTAL CET 
Montant 
• octroya 
8.138.500 
13.852.250 
41.077.000 
43.299.250 
95.036.750 
73.182.000 
112.012.250 
66.364.500 
148.413.500 
101.090.899 
85.618.514 
69.942.814 
80.672.107 
70.289.753 
1.008.990.087 
58.884.000 
110.134.500 
73.923.000 
81.700.750 
44.963.250 
141.818.000 
59.899.750 
16.027.250 
212.108.000 
91.965.143 
98.381.486 
96.136.135 
74.123.175 
112.091.464 
1.272.155.903 
67.022.500 
123.986.750 
115.000.000 
125.000.000 
140.000.000 
215.000.000 
171.912.000 
82.391.750 
360.521.500 
193.056.042 
184.000.000 
166.078.949 
154.795.282 
182.381.217 
2.281.145.990 -Nombre 
travsïDeUt* 
8.198 
3.485 
11.524 
15.017 
24.329 
14.217 
43.553 
5.143 
45.400 
35.025 
37.351 
27.986 
32.042 
32.082 
335.352 
32.325 
44.275 
22.123 
21.917 
19.809 
52.736 
19.434 
6.459 
88.622 
22.219 
31.662 
43.574 
31.973 
43.449 
480.577 
40.523 
47.760 
33.647 
36.934 
44.138 
66.953 
62.987 
11.602 
134.022 
57.244 
69.013 
71.560 
64.015 
75.531 
815.929 
15/06/94 \STATDGV\ST AIDES.XLS 
ISSN 0254-1505 
COM(94) 247 def. 
DOCUMENTI 
IT 16 05 
N. di catalogo : CB-CO-94-261-IT-C 
ISBN 92-77-70209-5 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
Lr2985 Lussemburgo 
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