Sintesi Il sistema giudiziario svedese è caratterizzato da un elevato livello di indipendenza percepita della magistratura. Per promuovere ulteriormente tale indipendenza la Svezia ha avviato, nell'ambito di un'indagine trasversale ai partiti, un iter parlamentare volto a esaminare determinati elementi del quadro costituzionale correlati al potere giudiziario. Una recente modifica del codice di procedura civile ha inoltre codificato le norme che disciplinano l'assegnazione delle cause. Il governo ha promosso un'iniziativa legislativa per affrontare le sfide relative alla digitalizzazione del sistema giudiziario. Nello specifico, è in parte possibile completare determinate fasi del procedimento giudiziario online, per quanto riguarda sia la presentazione delle cause che la trasmissione delle citazioni. Secondo i sondaggi, la Svezia è percepita come uno dei paesi meno corrotti dell'UE e del mondo. Il codice penale classifica come reato la maggior parte delle forme di corruzione pubblica e privata. Sebbene non esista un'ampia strategia codificata contro la corruzione, il governo ha annunciato l'iniziativa di elaborare un piano d'azione nazionale per contrastare tale fenomeno. Le istituzioni pubbliche si sono guadagnate la reputazione di trasparenza amministrativa e hanno creato un quadro affidabile e funzionale di prevenzione della corruzione. Le attività di lobbying non sono regolamentate dalla legge. Un elemento centrale dell'approccio svedese alla prevenzione della corruzione è rappresentato dall'ampio diritto all'informazione, il quale prevede che i funzionari pubblici siano autorizzati a divulgare informazioni ai media. Sono in atto misure per garantire la protezione degli autori di segnalazioni ed è in corso un riesame per valutare la necessità di modifiche in considerazione della direttiva (UE) 2019/1937 riguardante la protezione delle persone che segnalano violazioni del diritto dell'Unione. La corruzione internazionale rimane un'area di rischio. La Svezia vanta una lunga tradizione di regolamentazione delle libertà e del pluralismo dei media. Le garanzie giuridiche relative alla libertà e al pluralismo dei media derivano sia dal quadro costituzionale che dal quadro legislativo e sembrano essere pienamente rispettate nella pratica. L'autorità svedese di regolamentazione dei media presenta solide garanzie di indipendenza, sancite dalle disposizioni costituzionali. Non sono emerse questioni di rilievo nell'ambito della trasparenza della proprietà dei media, nonostante l'assenza di norme specifiche per le imprese che operano in tale settore. La Svezia dimostra inoltre di disporre di un solido sistema di protezione dei giornalisti. Le condizioni in cui operano i giornalisti svedesi sono ritenute tra le più favorevoli al mondo. Ciononostante, nel 2020 sono stati segnalati alcuni episodi di minacce fisiche e online nei loro confronti. Una particolare caratteristica del sistema di bilanciamento dei poteri è rappresentata da un processo di redazione delle norme inclusivo e strutturato. Tale processo è utilizzato per il già citato esame del quadro costituzionale relativo al potere giudiziario. Nel quadro di tale processo verrà presa in considerazione anche una riforma della procedura di modifica della Costituzione come mezzo per rafforzare la protezione delle strutture di base del sistema democratico. Diverse autorità indipendenti svolgono un ruolo di tutela dei diritti fondamentali ed è in corso un processo di riforma volto a estendere il mandato dell'Istituzione nazionale per i diritti umani. Il governo ha inoltre predisposto strumenti specifici per il dialogo con la società civile.

I.Sistema giudiziario

Il sistema giudiziario svedese si divide in due rami: le giurisdizioni ordinarie, costituite da 48 tribunali distrettuali, sei corti d'appello e la Corte suprema; e le giurisdizioni amministrative con 12 tribunali amministrativi, quattro corti amministrative d'appello e la Corte suprema amministrativa. Sono inoltre previsti due tribunali speciali . L'Amministrazione giudiziaria nazionale, ente facente capo al ministero della Giustizia, è responsabile della gestione generale dei tribunali, inclusa la distribuzione delle risorse, del personale e delle attrezzature. Il comitato indipendente di candidatura dei giudici presenta le candidature per tutte le nomine giudiziarie , in base alle quali il governo nomina i giudici . La Procura svedese è indipendente e separata dal governo. L'Ordine degli avvocati svedesi è un'associazione indipendente e autonoma istituita dalla legge .

Indipendenza

Il livello percepito di indipendenza della magistratura è sempre molto elevato. In generale, l'80 % dei cittadini e delle aziende ritiene che il livello di indipendenza degli organi giurisdizionali e dei giudici in Svezia sia "molto buono" o "abbastanza buono" . Tale livello percepito di indipendenza della magistratura è rimasto nel complesso stabile e dal 2016 per l'opinione pubblica è leggermente aumentato.

È iniziato un processo di riforma volto a rafforzare ulteriormente l'indipendenza della magistratura. A seguito di una richiesta avanzata dal Parlamento nel 2018, nel febbraio del 2020 il governo ha istituito una commissione d'inchiesta sul rafforzamento della salvaguardia della democrazia e dell'indipendenza della magistratura. L'indagine trasversale ai partiti è coordinata dal Presidente della Corte suprema e dispone di un mandato per esaminare diversi aspetti del quadro svedese per l'indipendenza della magistratura, al fine di presentare proposte di modifiche legislative e costituzionali . La commissione valuterà l'ipotesi che sia la Costituzione a disciplinare il numero dei giudici della Corte suprema amministrativa e la loro età di pensionamento . Il mandato della commissione prevede che tale riflessione avvenga, tra l'altro, in considerazione della recente giurisprudenza della Corte di giustizia . Secondo il mandato, l'obiettivo sarebbe proteggere i giudici da qualunque possibile interferenza dovuta a un abbassamento dell'età di pensionamento previsto dal diritto ordinario. La questione della regolamentazione del numero dei giudici in entrambe le corti supreme sarà valutata in considerazione del dibattito in corso nell'ambiente accademico giuridico svedese, nell'ambito del quale è stato suggerito che una variazione del numero dei giudici potrebbe rappresentare uno strumento di influenza politica. La commissione valuterà inoltre l'opportunità di rafforzare l'indipendenza dell'Amministrazione giudiziaria nazionale . Se la commissione ritiene giustificato tale rafforzamento, rientra nel suo mandato proporre l'istituzione di un Consiglio di giustizia o di un Consiglio dell'Amministrazione giudiziaria nazionale , composto principalmente da giudici, in linea con le raccomandazioni del Consiglio d'Europa . I lavori della commissione sono in fase iniziale e comprenderanno una revisione dei sistemi esistenti in altri Stati membri dell'UE. I risultati saranno presentati nel febbraio 2023. Particolarmente degno di nota è il metodo inclusivo per la stesura di tale riforma, che comprende la procedura trasversale ai partiti e l'attenzione riservata alla recente giurisprudenza della Corte di giustizia.

Le norme per l'assegnazione delle cause sono state codificate. La modifica del codice di procedura civile prevede che l'assegnazione delle cause debba basarsi su criteri oggettivi stabiliti in precedenza dal tribunale e non debba essere tale da influenzare l'esito o lo stato di avanzamento della causa . In tal modo si codifica la prassi già esistente e si garantisce che le norme per l'assegnazione delle cause siano definite di diritto, in linea con le raccomandazioni del Consiglio d'Europa . I dettagli pratici per l'assegnazione delle cause continuano a essere descritti nel regolamento interno o nelle analoghe norme degli organi giurisdizionali .

Qualità

L'Amministrazione giudiziaria nazionale ha richiesto risorse aggiuntive per far fronte all'aumento del carico del lavoro. In seguito all'aumento delle risorse sia della polizia che della Procura, disposto per rafforzare le loro capacità investigative , i tribunali di primo grado hanno assistito a un notevole incremento del numero di cause penali in entrata. Per gestire questo aumento del carico di lavoro, l'Amministrazione giudiziaria nazionale ha chiesto di incrementare gli stanziamenti a favore dei tribunali per il periodo 2021-2023 al fine di coprire i costi del personale giudiziario aggiuntivo, la formazione e le riforme volte a migliorare l'efficienza dei tribunali .

Sono in corso iniziative per far fronte alle sfide relative all'uso della comunicazione digitale nella magistratura svedese. In Svezia resta possibile solo in parte completare determinate fasi del procedimento giudiziario online per quanto riguarda sia la presentazione delle cause che la trasmissione delle citazioni e non esiste la possibilità di monitorare online le fasi di un'azione legale . Non è possibile neanche accedere online alle sentenze di primo grado . Per consentire e agevolare la comunicazione digitale nelle azioni legali e migliorare il servizio ai cittadini, il governo ha proposto un disegno di legge, presentato per la prima volta nell'agosto del 2019 volto, tra l'altro, a rendere possibile la presentazione di documenti per l'avvio delle procedure civili e di altri tipi di procedure online, presentare una procura in formato digitale ed eliminare i requisiti superflui relativi alle copie cartacee . La proposta è stata inoltrata al Parlamento nel giugno 2020. In caso di approvazione, si prevede che la maggior parte delle disposizioni entri in vigore nel gennaio 2021.

Efficienza

Il sistema giudiziario svedese non sta affrontando sfide particolari in materia di efficienza, nonostante un numero notevolmente elevato di cause amministrative in entrata. Per quanto riguarda la durata delle cause sia civili e commerciali che amministrative, il sistema svedese si attesta su un livello medio. Il numero di cause amministrative in entrata è particolarmente elevato, mentre dal 2016 il numero di cause amministrative pendenti ha continuato a crescere leggermente. Il risultato è che il tasso di ricambio per le cause amministrative è sceso nel 2016 e nel 2017, ma mostra un andamento positivo per il 2018, avvicinandosi di nuovo al 100 %, con tempi medi ancora relativamente bassi per la risoluzione delle cause amministrative . Durante la pandemia da COVID-19 non è stato decretato alcun lockdown generale, di conseguenza i tribunali hanno in gran parte proseguito con le normali attività, con qualche cancellazione e rinvio di audizioni per motivi di salute pubblica .

II.Quadro anticorruzione

La Svezia ha in buona parte approntato il quadro legislativo e giudiziario per combattere e prevenire la corruzione. Sebbene la Svezia non si sia dotata di un'ampia strategia anticorruzione codificata per iscritto, il governo prevede di elaborare un piano d'azione nazionale per contrastare tale fenomeno. La dimensione preventiva e repressiva della corruzione è disciplinata da numerose disposizioni giuridiche e da altre disposizioni regolamentari, da norme specifiche relative alle agenzie governative oltre che da autorità giudiziarie e di contrasto. Nell'ambito della Procura, il nucleo anticorruzione nazionale è l'organo inquirente specializzato, responsabile di tutte le indagini penali relative alla corruzione e alla corruzione internazionale. L'unità nazionale di polizia anticorruzione, nell'ambito dell'autorità di polizia svedese, ha il compito sia di indagare sui reati di corruzione che di assicurare una funzione preventiva sostenendo diverse autorità pubbliche nella stesura di politiche anticorruzione. Altri organismi, quali l'Istituzione di controllo nazionale, l'autorità nazionale garante della concorrenza, il Consiglio nazionale per la prevenzione della criminalità e la polizia finanziaria (la UIF svedese e una parte dell'autorità di polizia) sono responsabili della prevenzione e delle indagini sulla corruzione, oltre ad avere competenze legali e di controllo.