COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 03.06.1998 
COM(1998) 354 def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
Politiche comunitarie a sostegno dell'occupazione 

Politiche comunitarie a sostegno dell'occupazione 
Comunicazione della Commissione 
Introduzione 
Il vertice straordinario sull'occupazione del 
Consiglio europeo, tenutosi a Lussemburgo 
nel novembre 1997, auspicava una 
definizione più sistematica e più mirata di 
tutte le politiche comunitarie in materia - le 
politiche quadro come quelle di sostegno -
al fine di aiutare il potenziale di dinamismo 
e di imprenditorialità dell'economia europea 
a esprimersi al massimo. Tale posizione 
riprende l'articolo 127(2) del Trattato di 
Amsterdam secondo cui nella definizione e 
nell'attuazione delle politiche e delle attività 
comunitarie si deve tener dell'obiettivo di 
un elevato livello di occupazione. 
Da molti anni la Commissione richiama 
l'attenzione sui contenuti e sulle potenzialità 
delle politiche e iniziative comunitarie volte 
a promuovere l'occupazione. Rilevanti a 
questo proposito sono la comunicazione del 
5 giugno 1996 - Azione per l'occupazione in 
Europa: un patto di fiducia - e quella del 12 
novembre 1997 - Le politiche comunitarie 
al servizio dell'occupazione. 
Obiettivo della presente comunicazione è 
mettere in luce in che modo le politiche 
comunitarie e le attività a livello UE 
possono aiutare gli Stati membri a 
sviluppare e ad attuare politiche 
dell'occupazione che siano coerenti sia con 
gli orientamenti per l'occupazione che con 
gli indirizzi di massima per le politiche 
economiche. Nel loro insieme, questi tre 
documenti, che saranno oggetto di dibattito 
al vertice di Cardiff, forniscono i parametri 
per la strategia coordinata per l'occupazione 
prevista dal nuovo Trattato. Un quadro di riferimento per la crescita 
dell'occupazione 
L'Unione europea sta diventano sempre più 
un'entità economica integrata. I flussi 
commerciali e di capitali rivelano che 
l'Unione si sta evolvendo - come gli Stati 
Uniti - verso un quadro economico 
relativamente integrato con un elevato 
livello di interdipendenza fra le economie 
degli Stati membri. L'UEM stimolerà 
ulteriormente il commercio transfrontaiiero 
delle imprese europee, e in particolare delle 
PMI. Si noti che già oggi l'importazione di 
merci da paesi terzi rappresenta solo l'8% 
del PNL comunitario. 
Con l'approssimarsi della fase finale 
dell'UEM, tale interdipendenza viene a 
rappresentare un'opportunità, e un buon 
motivo, di rafforzare le politiche 
economiche e dell'occupazione e di 
utilizzare al meglio le possibilità offerte 
dall'avvio dell'UEM il 1° gennaio 1999. A 
tale scopo, tuttavia, sarà necessario un 
coordinamento politico efficace e una piena 
aderenza alle norme e agli standard del 
mercato unico. 
Il mercato unico 
Il Piano d'azione per il mercato unico, 
approvato al Consiglio europeo di 
Amsterdam, impegna gli Stuti membri a 
eliminare le ultime barriere entro il 1° 
gennaio 1999. Dal secondo "quadro del 
punteggio" del mercato unico, pubblicato di 
recente, emerge che sono stati compiuti 
progressi di rilievo in questa direzione. Sul 
lato dell'offerta, la riforma si sta 
imponendo, ad esempio, nel campo delle 
telecomunicazioni, dei trasporti e del 
trasporto aereo. È preoccupante osservare, 
tuttavia, che a soli sei mesi dalla scadenza di 
fine anno cominciano ad emergere ritardi ed 
esitazioni. In particolare, come rivela il 
"quadro del punteggio", alcuni Stati membri 
sono in ritardo per quanto concerne 
l'attuazione della legislazione comunitaria. 
La relazione della Commissione al 
Consiglio europeo "Doing Less but Doing it 
Better: the Facts" (Agire meno, ma agire 
meglio: i fatti) mostra che il volume delle 
proposte di legislazione comunitaria è 
diminuito mentre i maggiori responsabili 
della nuove norme sono ora gli Stati 
membri. Parallelamente, procede il lavoro 
sulla semplificazione e, dopo il varo della 
terza fase di SLIM nel marzo 1998, la quarta 
dovrebbe partire nelle prossime settimane. 
Esiste, d'altra parte, il rischio concreto che 
sorgano nuove barriere tecniche al 
commercio poiché gli Stati membri 
continuano ad adottare nuovi regolamenti 
tecnici relativi ai prodotti. Questa situazione 
mette in evidenza l'importanza delle 
proposte che la Commissione sta preparando 
in materia di riconoscimento reciproco e di 
standard. Esse dovrebbero contribuire a 
stimolare gli effetti positivi 
sull'occupazione del mercato unico a cui, 
secondo le valutazioni economiche della 
Commissione per il 1996, si devono già 
numerose centinaia di migliaia di posti di 
lavoro. 
Commercio elettronico 
La globalizzazione, lo sviluppo delle tecnologie 
dell'informazione e della comunicazione (TIT) 
e la diffusione del commercio elettronico 
offrono all'UE enormi opportunità di migliorare 
la propria competitività e di creare nuovi posti 
di lavoro. In considerazione del potenziale 
impatto delle i'lt sulla formazione e 
l'occupazione, e in linea con il mandato del 
vertice di Lussemburgo sull'occupazione, la 
Commissione sta preparando, per il vertice di 
Vienna, una relazione sui risultati ottenuti fino 
ad oggi e sulle prospettive future nel settore del 
commercio elettronico, sullo sviluppo di reti 
aperte e sull'utilizzo di strumenti multimediali 
nel campo dell'istruzione e della formazione. Fiscalità e occupazione 
In più occasioni, e per l'ultima volta a 
Lussemburgo nel novembre 1997, il 
Consiglio europeo ha messo in rilievo che la 
politica fiscale dell'UE dovrebbe essere 
mirata a ridurre gli oneri fiscali sul lavoro. 
Fra l'altro, questo impone di invertire 
l'impostazione attuale dei sistemi fiscali che 
tendono a far ricadere gli oneri proprio sul 
lavoro anziché sul capitale. Un passo 
importante in questa direzione è stato 
compiuto il 1° dicembre 1997, con 
l'adozione da parte del Consiglio ECOFIN 
di un pacchetto destinato a combattere la 
concorrenza fiscale dannosa nell'Unione 
europea. Tale pacchetto, che prevede un 
codice di condotta per la tassazione delle 
imprese e un accordo su aspetti relativi alla 
tassazione, rispettivamente, dei proventi del 
risparmio e del pagamento di interessi e 
diritti d'autore fra società, garantirà agli 
Stati membri un maggiore margine di 
manovra per poter ridurre gli oneri fiscali 
sul lavoro. La Commissione ha presentato 
anche due progetti di direttiva basati sugli 
orientamenti convenuti dal Consiglio 
ECOFIN del dicembre 1997. Un'altra 
possibilità per ridurre gli oneri fiscali sul 
lavoro è rappresentata dalla proposta della 
Commissione relativa a una tassa sui 
prodotti energetici che potrebbe favorire la 
creazione di posti di lavoro, in quanto il 
gettito della tassazione delle risorse naturali 
potrebbe essere utilizzato per ridurre i 
contributi previdenziali. 
Per un 'Europa più imprenditoriale 
Un ambiente semplice e propizio alle nuove 
imprese, che incoraggi l'imprenditorialità, è 
essenziale per creare posti di lavoro nuovi e 
migliori. L'azione a livello UE è volta a 
stimolare e favorire un ambiente positivo 
per tutti i settori dell'economia in cui 
vengano individuate nuove possibili fonti di 
occupazione e in cui vengano incoraggiati -
anziché ostacolati - i settori e i servizi in 
crescita che presentano un elevato 
potenziale di creazione di posti di lavoro. 
- La Task Force BEST 
Recentemente la Task Force BEST ha 
presentato la propria relazione sulle strategie 
per migliorare l'ambiente imprenditoriale al 
fine di incoraggiare le imprese e rimuovere 
o ridurre ostacoli e barriere, che 
danneggiano soprattutto le PMI. La 
relazione, che contiene raccomandazioni che 
riguardano sia il livello europeo che gli Stati 
membri, verrà presentata al vertice di 
Cardiff. Nella sua recente comunicazione 
Promuovere lo spirito imprenditoriale, la 
Commissione ha richiamato ancora una 
volta l'attenzione sull'importanza di 
promuovere un cultura di impresa e un 
ambiente favorevole alle imprese, nonché 
l'esigenza di uno sforzo concertato a livello 
comunitario, nazionale e locale per 
individuare e attuare le misure in modo 
coerente e organico. Le priorità includono 
l'incentivazione dell'istruzione e della 
formazione, il miglioramento dei servizi di 
sostegno alle imprese, la semplificazione 
della pubblica amministrazione, l'accesso 
alle nuove tecnologie e l'incoraggiamento 
all'innovazione, nonché un migliore accesso 
ai finanziamenti. 
Da parte sua, la Commissione si farà 
promotrice di una serie di azioni, fra cui una 
comunicazione sulla formazione per le PMI 
e la creazione della rete BENE (Business 
Education Network of Europe). 
- L'accesso al credito 
La carenza di credito ostacola la creazione 
di imprese o ne limita il potenziale di 
crescita, in particolare per quanto concerne 
le PMI e le imprese che lanciano prodotti o 
servizi innovativi. La mancanza di 
flessibilità finanziaria dovuta a un'eccessiva 
dipendenza dai prestiti a breve termine 
aumenta il rischio di fallimento, in 
particolare in periodi di recessione. La 
pratica diffusa dei ritardi dei pagamenti 
aggrava ulteriormente i problemi di 
liquidità, in particolare per le PMI. 
Nella sua comunicazione // capitale-
investimento: chiave della creazione di posti 
di lavoro nell'Unione europea, la Commissione ha analizzato l'impatto 
negativo che un'adeguata cultura 
dell'azionariato può avere sulle possibilità 
di crescita e di occupazione di società 
innovative in rapido sviluppo. Oltre 
all'attuazione del piano di azione volto ad 
aprire i mercati europei di capitali e a 
rafforzare la cultura europea dell'azionariato 
per le nostre imprese europee, è necessario 
combattere - ed è in larga misura compito 
degli Stati membri - una serie di altre 
barriere (culturali, fiscali, regolamentari, 
relative alla frammentazione burocratica). 
Compito dell'Unione è dunque creare un 
ambiente economico che consenta uno 
sviluppo rapido e proficuo delle nuove idee 
all'interno dell'Unione, nella prospettiva del 
mercato globale. 
La Commissione proporrà miglioramenti nel 
finanziamento del credito, soprattutto nella 
fase di avvio, nel quadro della Terza Tavola 
Rotonda delle banche e delle PMI e, sulla 
scorta del successo della Small Business 
Investment Corporation USA, studierà la 
possibilità di creare un'agenzia di 
investimenti per le PMI a livello UE. 
Per garantire un'attuazione coerente delle 
misure politiche, a tutti i livelli, volte a 
promuovere lo spirito imprenditoriale, verrà 
elaborata, per il Consiglio e il Parlamento 
europeo, una relazione annuale centrata 
sulle priorità principali non coperte dai Piani 
di azione nazionali. 
Cultura e occupazione 
I vari filoni dell'industria culturale (beili 
cultural letteratura» statnp,;,;jfert^^lE^ 
dellò^ttacòlo, media visivi è"MoSàMvH 
attivì#;$ooib-culturali) ra$>j^èntano» per 
l'Unione europea, una grande forza 
economica e sociale con un importante 
potenziale^'^tretóéhrÀposti di lavoro. 
Da s^di recenti emerge che nel 1995 il 
settore, comprese le attività artistiche, 
forniva oltre 3 milioni di posti di lavoro, 
pari a circa il 2% dell'occupazione globale 
UE. In effetti, i settori culturali 
rappresentano: un interessante terreno di 
prova di nu^r abitudini che asj^èiànp 
versatilità, occupazione e mpMità; 
geogjra^e%y.e/nûO;Vi • approcci innovi^ we 
possono aeM'^ccupœîone. Kôno^ipiÉdl 
comparsa di gruppi multimedia tjhe 
operano su scala globale, nel:lettore 
continuano a predominare i V%pratori 
autonomiste piccblèimprese. 
Le opportunità offerte dai , mezzi 
multimediali e dai servizi in linea nella 
società dell'informazione si stanno 
sviluppando a ritmo veloce. Tuttavia, anche 
il sostegno pubblico può rivelarsi essenziale 
per contribuire allo sviluppo delle 
infrastrutture necessarie e stimolare 
l'imprenditorialità, incluso in particolare 
l'accesso ai finanziamenti, nonché per 
aiutare a far fronte alle carenze di 
qualificazione con nuove iniziative di 
formazione e riqualificazione. 
Una dimensione sociale fòrte, aperta al 
cambiamento e ali 'altezza delle nuove sfide 
La Commissione ha adottato un nuovo 
Programma di azione sociale 1998-2000 che 
costituisce un quadro di riferimento per uno 
sviluppo continuo della politica sociale a 
livello UE. Il programma si articola intorno 
a tre obiettivi interconnessi: posti di lavoro, 
competenze e mobilità; il mondo del lavoro 
in mutamento; una società dell'inclusione. 
L'occupazione svolge un ruolo chiave 
nell'approccio definito nel programma 
perché solo un'Europa al lavoro può 
sostenere i valori fondamentali del modello 
sociale europeo. 
In questo quadro, la Commissione ha 
avviato dibattiti su una serie di questioni 
quali la modernizzazione e il miglioramento 
dei sistemi di protezione sociale, le 
ripercussioni dei mutamenti demografici 
sulle politiche economiche, sociali e 
occupazionali e l'esigenza di portare allo 
scoperto il lavoro sommerso. Migliorare la protezione sociale 
Uno degli elementi centrali della politica di 
protéMojne sociale, accanto al mantenimento 
del ìlvejjb di reddito e alla prevenzione 
dell'eduzione sociale, è ora il 
miglioramento dell'occupabilità di quanti 
sono esclusi dal mercato dellavoro. In linea 
con la comunicazione della Commissione 
del -JJ marzo 1997 Modernizzare e 
migliorare la protezione soctal&mllVmonè 
europea, la Commissione sta attualmente 
esaminando le possibilità di riorientare il 
sistema di protezione sociale a favore 
dell'occupazione. È in questa prospettiva 
che la Commissione, nella sua recente 
relazione Protezione sociale in Europa 
1997, ha esaminato le iniziative degli Stati 
membri volte a limitare l'idoneità ai sussidi, 
potenziare gli incentivi a lavorare, passare a 
misure attive per reinserire nel mondo del 
lavoro coloro che ne sono esclusi» ampliare i 
progetti per la creazione dì posti di lavoro, 
ridurre la dipendenza dai sìtèsidì, aiutare i 
dìsabìli e invertire la tendenza al 
prepensionamento incentivando il 
pensionamento parziale. 
- Cambiamenti industriali 
Il Gruppo ad alto livello sulle implicazioni 
economiche e sociali dei cambiamenti 
industriali, istituito dalla Commissione 
all'inizio di quest'anno sulla scorta delle 
conclusioni del vertice sull'occupazione, ha 
preparato e trasmesso una relazione 
intermedia che dovrà essere presentata al 
vertice di Cardiff. 
La relazione mette in rilievo che un dialogo 
sociale efficace, basato sulla fiducia e 
sull'informazione reciproca, è di 
fondamentale importanza tanto per 
adeguarsi a mutamenti permanenti che per 
far fronte alle difficoltà derivanti dalla 
ristrutturazione industriale. A questo scopo, 
datori di lavoro, lavoratori e governi 
dovrebbero assumersi tutti insieme la 
responsabilità di garantire l'occupabilità dei 
lavoratori, i governi elaborando programmi 
di istruzione e formazione adeguati, i datori 
di lavoro continuando a sviluppare le abilità 
della loro manodopera e i lavoratori 
sfruttando tutte le opportunità di migliorare 
le proprie qualificazioni. 
La relazione mette in rilievo l'esigenza di 
acquisire una comprensione approfondita 
delle forze che determinano i mutamenti 
industriali e suggerisce di istituire un 
Osservatorio europeo dei mutamenti 
industriali incaricato di raccogliere e 
diffondere le previsioni economiche e gli 
studi di prospezione elaborati da 
organizzazioni professionali e da organismi 
di ricerca privati di tutta l'Unione europea. 
- Dialogo sociale 
Il dialogo sociale a livello UE acquisisce un 
ruolo sempre più importante nello sviluppo 
della politica a livello comunitario, in 
particolare mediante l'informazione, la 
consultazione, il partenariato 
nell'occupazione e la negoziazione, allo 
scopo di raggiungere un maggiore grado di 
cooperazione e di apertura con e tra le parti 
sociali, nonché di incoraggiare l'ulteriore 
sviluppo dei relazioni contrattuali, sia a 
livello transsettoriale che a livello settoriale. 
Alla luce dei profondi cambiamenti politici 
che attendono l'Unione europea, in 
particolare nel campo dell'occupazione, 
comprese l'organizzazione del lavoro e la 
flessibilità della vita lavorativa e degli orari 
di lavoro, è necessario adeguare e 
promuovere il dialogo sociale. 
Lavoro sommerso 
Il 7 aprile 1998 la Commissione ha adottato 
una comunicazione sul Lavoro sommerso. 
Obiettivo della Commissione è avviare un 
dibattito sulle cause di tale fenomeno e sulle 
opzioni politiche attualmente disponibili atte 
a portarlo allo scoperto. Si suggerisce 
l'esigenza, in primo luogo, di individuare 
correttamente le cause e le dimensioni del 
problema e, in secondo luogo, di 
considerare la lotta contro il lavoro sommerso un aspetto della strategia globale 
sull'occupazione. 
Poiché esso viene percepito come un 
fenomeno che consente a individui e 
imprese di approfittare illecitamente del 
sistema, le autorità pubbliche devono 
impegnarsi per un'applicazione più rigorosa 
delle norme aumentando i controlli e 
riducendo i vantaggi derivanti dalla mancata 
dichiarazione del lavoro. Finché il lavoro 
sommerso è una conseguenza delle 
lungaggini nell'adeguamento della 
normativa alle trasformazioni dei modelli di 
lavoro, è necessario un approccio 
preventivo, che dovrebbe coprire la 
liberalizzazione dei mercati di prodotti e di 
servizi, l'adattamento della normativa e dei 
regolamenti inadeguati, la strutturazione 
della fornitura di servizi quali l'assistenza o 
la pulizia, una diminuzione dell'imposizione 
fiscale sul lavoro, un maggiore 
coinvolgimento delle parti sociali 
nell'informazione, nell'attuazione e nel 
controllo. 
La Commissione ha elaborato una 
comunicazione dal titolo Adeguamento e 
promozione del dialogo sociale, mirante a 
rafforzare questo aspetto a livello europeo e 
a collegare maggiormente il lavoro delle 
parti sociali allo sviluppo e all'attuazione 
delle politiche europee. La comunicazione, 
che è il frutto di un'opera di consultazione 
ad ampio raggio avviata nel settembre 1996, 
definisce una serie di azioni chiave volte a 
realizzare un dialogo sociale più aperto, a 
rendere più efficaci le consultazioni e il 
dialogo e a sviluppare un processo di 
contrattazione collettiva a livello europeo. 
Azioni complementari e di sostegno degli 
Stati membri 
Riforma dei fondi strutturali 
Le proposte di nuovi regolamenti sui fondi 
strutturali e sul Fondo di coesione 
forniscono il quadro di riferimento giuridico 
per il sostegno finanziario nel prossimo 
periodo 2000-2006, in linea con le proposte 
dell'Agenda 2000. 
Obiettivo della Commissione per il periodo 
2000-2006 è mantenere la dotazione globale 
per le politiche strutturali e di coesione al 
livello dello 0,46% del PNL, pari a quasi 
287 miliardi di EUR (a prezzi del 1999). Di 
tale importo, circa 240 miliardi di EUR, 
compresi 21 miliardi di EUR per il Fondo di 
coesione, saranno a disposizione degli Stati 
membri attuali (rispetto ai 208 miliardi di 
EUR per il periodo 1993-1999 sulla stessa 
base di prezzi), mentre i rimanenti 47 
miliardi di EUR saranno destinati 
all'assistenza strutturale nei nuovi Stati 
membri e paesi candidati. Tale impostazione 
rappresenta un ulteriore impegno di rilievo a 
favore della politica di promozione della 
coesione economica e sociale in Europa. 
L'obiettivo principale dell'assistenza dei 
fondi strutturali consiste nel favorire la 
creazione delle condizioni per uno sviluppo 
economico sostenibile mediante la crescita, 
la competitività e lo sviluppo. Solo 
garantendo l'esistenza di tali condizioni si 
potrà conseguire concretamente l'obiettivo 
di salvaguardare l'occupazione e di creare 
nuovi posti di lavoro. L'assistenza riguarda 
principalmente settori quali le infrastrutture, 
lo sviluppo delle risorse umane, la 
promozione delle pari opportunità e il 
sostegno al settore produttivo. L'impatto 
sull'occupazione è positivo sia a breve che a 
lungo termine: a breve termine, perché 
l'assistenza stimola la domanda di beni e 
servizi e, a lungo termine, perché permette 
di sfruttare al meglio il potenziale di risorse 
sia umane che fisiche e di migliorare il 
collegamento fra l'ambiente produttivo e il 
funzionamento dH mercato del lavoro. 
Nel prossimo periodo, l'assistenza dei fondi 
strutturali, in particolare del l'ondo sociale 
europeo, dovrebbe contribuire anche a 
sostenere la Strategia europea per 
l'occupazione e i Piani di azione nazionali 
per F occupazione presentati dagli Stati 
membri in conformità con il processo 
avviato a Lussemburgo. Sviluppo locale 
Sforzi coordinati per promuovere la creazione di 
posti di lavoro diventano sempre più frequenti a 
livello sia regionale che locale. Dalla Seconda 
relazione sulle iniziative locali di sviluppo e 
occupazione, del gennaio 1998, emerge che, a 
mèdio termine, tali iniziative presentano un 
rilevante potenziale di creazione di posti di 
lavoro. Le proposte di riformare il Fondo 
sociale europeo e il Fondo europeo di sviluppo 
regionale pongono l'accento in particolare sullo 
sviluppo di questo potenziale. In tale contesto, 
attualmente la Commissione sta sostenendo lo 
sviluppo di 89 patti territoriali per 
l'occupazione, che coprono circa il 10% della 
popolazione dell'UE. È stata inoltre varata 
un'azione pilota dal titolo "Terzo sistema e 
occupazione", destinata a valutare e promuovere 
il potenziale di occupazione delle iniziative 
locali in nuovi tipi di servizi. 
Quinto programma quadro RST 
li miglioramento della competitività 
dell'industria UE a livello internazionale, la 
crescita economica e la ereazione di posti di 
lavoro rappresentano alcune delle slide che 
la politica di ricerca e sviluppo tecnologico 
deve contribuire ad affrontare. Sulla scorta 
del parere formulato nel dicembre 1997 dal 
Parlamento europeo in merito alla proposta 
della Commissione di destinare a tali 
politiche un bilancio di 16.3 miliardi di 
ECU per il quinquennio, il 23 marzo 1998 il 
Consiglio ha adottato la propria Posizione 
comune sul 5° Programma quadro RST 
(1998-2002), mentre il Parlamento europeo 
e il Consiglio devono raggiungere un 
accordo in merito entro la line dell'anno in 
corso. Il 13 maggio 1998, infine, la 
Commissione ha adottato le proposte 
relative a 8 programmi specifici per 
l'attuazione del 5° Programma quadro. 
La promozione dell'occupazione costituirà 
il criterio principale per la selezione dei 
programmi di ricerca. Quattro degli olio 
programmi sono direttamente connessi alla 
promozione dell'occupazione e si 
concentrano rispettivamente sulla creazione 
di una società dell'informazione di facile 
uso, sulla promozione di una crescita 
sostenibile e competitiva, sull'innovazione e 
la partecipazione delle piccole e medie 
imprese e sul miglioramento del potenziale 
umano. 
Ambiente e occupazione 
Come emerge dalla comunicazione della 
Commissione Ambiente e occupazione del 
18 novembre 1997, la costruzione di 
un'Europa sostenibile richiederà importanti 
modifiche delle politiche in materia di 
industria, trasporti, energia e agricoltura, 
nonché dei modelli di consumo. Per attuare 
tali modifiche saranno necessari vari 
strumenti politici e la cooperazione di tutte 
le parti (autorità pubbliche, settore privato, 
parti sociali e ONG) a tutti i livelli, nonché 
nuove tecnologie e nuovi investimenti. 
Fino ad oggi, gran parte degli sforzi 
dell'industria manifatturiera per soddisfare i 
requisiti ambientali si sono indirizzati verso 
l'attuazione di soluzioni "a valle", che, di 
solito, non si rivelano proficue in termini di 
efficienza o di produttività, mentre la scelta 
di tecnologie pulite migliorerebbe 
l'efficienza del processo. Il settore della 
conservazione dell'energia potrebbe 
sviluppare un enorme potenziale di 
creazione di posti di lavoro, favorendo al 
tempo stesso considerevoli miglioramenti 
ambientali, in particolare nel campo dei 
mutamenti climatici e dell'acidificazione. 
Anche i progetti combinati per la 
generazione di calore e di energia 
contribuiscono al miglioramento della 
competitività di taluni settori industriali e 
commerciali, stimolando al tempo stesso la 
creazione di posti di lavoro. Nel settore 
agricolo e nell'indotto ad esso collegato, 
inoltre, un potenziale di creazione di posti di 
lavoro esiste nei seguenti ambiti: 
(i) lavorazione e commercializzazione dei 
prodotti agricoli e forestali, in particolare 
prodotti regionali, e produzione organica; 
(ii) diversificazione in attività non 
alimentari e materie prime rinnovabili; (iii) azioni connesse alla tutela ambientale e 
alla conservazione del paesaggio; 
(iv) diversificazione delle attività condotte 
nelle aziende agricole (cfr, il turismo. 
Anche il rinnovamento dell' ambiente 
urbano offre importanti opportunità quanto 
alla creazione di posti di lavoro grazie agli 
investimenti nel campo del trattamento dei 
rifiuti e delle acque, nonché ad attività di 
costruzione. 
I modelli di consumo stanno diventando 
meno nocivi per l'ambiente, mentre i prezzi 
di mercato integrano sempre più costi del 
prodotto in termini di ambiente e di risorse. 
II riciclaggio dei rifiuti, ad esempio, ha 
dimostrato di potere creare un numero 
rilevante di posti di lavoro. 
Istruzione, formazione e gioventù 
Le recenti proposte della Commissione 
relative a tre decisioni nel settore 
dell'istruzione (Socrate), della formazione 
(Leonardo da Vinci) e della gioventù 
(Gioventù per l'Europa) prorogano e 
ampliano gli attuali programmi di azione 
comunitaria, in linea con l'importanza 
attribuita dall'Agenda 2000 al 
miglioramento delle politiche della 
conoscenza nell'UE. L'obiettivo 
fondamentale, comune alle tre proposte è 
sostenere, a tutti i livelli, il processo di 
istruzione e formazione lungo tutto il corso 
della vita. Insieme mirano di promuovere la 
costruzione progressiva di uno spazio 
europeo dell'istruzione, orientato verso lo 
sviluppo delle competenze, l'arricchimento 
della cittadinanza e l'incentivazione 
dell'occupabilità. 
Tutti e tre i programmi sono stati elaborati 
come complemento della Strategia europea 
per l'occupazione: l'istruzione e la 
formazione, ufficiali o meno, rappresentano 
non solo una dimensione essenziale 
dell'occupabilità e dell'adattabilità, ma 
possono favorire anche lo sviluppo di una 
cultura dell'impresa e la promozione delle 
pari opportunità. Per il quinquennio 2000-
2004 la Commissione ha proposto un 
bilancio di tre miliardi di ECU. 
Reti europee di trasporti 
Il vertice sull'occupazione ha messo in 
rilievo anche l'importanza delle reti 
transeuropee per la competitività, la crescita 
e l'occupazione a lungo termine. 
Sulla scorta dell'importanza attribuita dal 
vertice alla definizione di calendari e piani 
di finanziamento precisi, la Commissione, 
in cooperazione con gli Stati membri, ha 
riesaminato i progressi e le prospettive in 
relazione ai 14 progetti prioritari definiti al 
vertice di Essen del dicembre 1994. 
A livello globale, si sono registrati progressi 
significativi: tre progetti sono prossimi al 
completamento, altri otto sono in corso di 
realizzazione o in avanzata fase di 
preparazione e la maggior parte giungerà a 
termine entro il 2005. Nonostante tale ritmo 
sia certamente più lento di quanto si fosse 
previsto originariamente, se lo si valuta 
sulla base dei normali tempi di realizzazione 
dei grandi progetti di infrastrutture - e i 14 
progetti in questione rientrano tutti in tale 
categoria -, esso rappresenta un reale 
progresso che, per di più, è stato ottenuto in 
tempi di rigore di bilancio. 
Le stime più recenti confermano che nel 
prossimo periodo di finanziamento (2000-
2006) si registrerà un aumento significativo 
delle spese relative ai 14 progetti prioritari 
in quanti molti di essi raggiungeranno la 
fase di costruzione più intensa. I progressi 
già realizzati per migliorare la sostenibilità 
dei finanziamenti pubblici aprono la 
possibilità di destinare fondi più consistenti 
alle infrastrutture, pur nell'ambito di bilanci 
nazionali globi'i rigidamente controllati. 
Per quanto riguarda i fondi comunitari, il 
FESR e il Fondo di coesione continueranno 
a intervenire, mentre nella revisione del 
regolamento finanziario RIE proposta dalla 
Commissione si stanziano, per il periodo in 
oggetto, cinque miliardi di ECU. Per 
completare la rete RTE, tuttavia, sarà 
necessaria una combinazione di fondi 
pubblici e privati. Un approccio basato sulla compartecipazione, infatti, può consentire 
un'attuazione più rapida dei progetti e una 
migliore efficienza economica. Perché il 
settore privato investa nello sviluppo di 
strumenti e approcci finanziari adeguati, 
tuttavia, è necessario che gli Stati membri 
assumano impegni chiari. 
Mentre la maggior parte dei progetti sono in 
corso, particolare attenzione dovrà essere 
riservata ai tunnel alpini e ad altri progetti 
che continuano a presentare carenze di 
fondi. In questo contesto, la revisione degli 
orientamenti RTE nel 1999 fornirà 
un'occasione per riesaminare le priorità. \h\ 
grande sforzo, inoltre, è necessario anche 
per preparare l'estensione delle RTF' ai paesi 
candidati, e a questo scopo la principale 
fonte di finanziamento UE sarà 
rappresentata dallTSPA, lo strumento 
previsto dal pacchetto della Commissione 
Agenda 2000. 
Occupazione e iniziativa di crescita 
Il 21 aprile il Consiglio ECOFIN ha adottato 
VIniziativa occupazione e crescita che, in 
tre anni, dovrebbe stanziare oltre 420 
milioni di ECU a favore delle PMl 
innovative e creatrici di posti di lavoro, per 
aiutarle a superare alcuni degli ostacoli 
finanziari che incontrano. Per tenere conto 
delle esigenze di regioni e settori diversi, i 
mezzi disponibili vengono ripartiti fra tre 
meccanismi complementari. 
• Un meccanismo europeo per le 
tecnologie (capitale di rischio) gestito dal 
Fondo europeo per gli investimenti (FEI) 
mediante investimenti in fondi 
specializzati nel settore in oggetto. Il 
progetto si rivolgerà a un segmento del 
mercato dei capitali di rischio che 
presenti un rischio particolarmente 
elevato, in particolare le PMI al momento 
dell'avvio o in fase iniziale. 
• Un'azione a favore delle società miste 
europee (contributi finanziari), gestita 
dalla Commissione, per appoggiare la 
creazione, da parte delle PMI, di società 
miste europee transnazionali nell'Unione 
europea. 
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• Un meccanismo di garanzia PMI gestito 
dal FEI destinato a facilitare l'accesso ai 
prestiti da parte delle piccole imprese o 
delle imprese di recente creazione 
mediante condivisione dei rischi. 
Oltre a valutare l'accesso delle PMI ai 
finanziamenti, le relazioni annuali sui 
progetti evidenzieranno gli effetti immediati 
sulla creazione di posti di lavoro, nonché le 
prospettive a lungo termine. 
Conclusione 
La creazione di posti di lavoro nuovi e 
migliori continua a costituire la priorità 
dell'Unione. Gli Stati membri hanno 
dimostrato la loro determinazione ad agire 
in tal senso preparando, adottando e 
presentando i rispettivi Piani di azione 
nazionali per l'occupazione entro i termini 
ridotti fissati dal vertice per l'occupazione 
di Lussemburgo. Si sono quindi mossi con decisione dalla 
all'azione. fase degli orientamenti 
A livello UE, le proposte della 
Commissione relativi ai fondi strutturali e al 
Fondo di coesione, al 5° Programma quadro 
RST, ai programmi nel campo 
dell'istruzione, della formazione e della 
gioventù, nonché proposte che non 
implicano spese, sono state riallineate sulla 
priorità dell'occupazione. Questo dimostra 
l'impegno dell'Unione, in conformità con il 
nuovo articolo 127(2), affinché nella 
definizione e nell'attuazione delle politiche 
e delle attività comunitarie si tenga conto di 
un livello di occupazione elevato. 
Per questo motivo, in futuro la 
Commissione presenterà alle riunioni del 
Consiglio europeo relazioni regolari sul 
contributo delle politiche comunitarie al 
sostegno dell'occupazione. 
ISSN 0254-1505 
COM(98) 354 def. 
DOCUMENTI 
IT 04 06 08 10 
N. di catalogo : CB-C0-98-379-IT-C 
ISBN 92-78-37107-6 
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L-2985 Lussemburgo