COMMISSIONE EUROPEA Bruxelles, 31.8.2018 COM(2018) 608 final 2018/0320(NLE) Proposta di REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO che stabilisce, per il 2019, le possibilità di pesca per alcuni stock e gruppi di stock ittici applicabili nel Mar Baltico



RELAZIONE 1.CONTESTO DELLA PROPOSTA •Motivi e obiettivi della proposta In conformità del regolamento (UE) n. 1380/2013, dell’11 dicembre 2013, relativo alla politica comune della pesca (PCP), lo sfruttamento delle risorse biologiche marine vive deve consentire di ricostituire e mantenere le popolazioni delle specie pescate al di sopra dei livelli in grado di produrre il rendimento massimo sostenibile (maximum sustainable yield – MSY). Uno strumento importante in tale ambito è rappresentato dalla fissazione annuale delle possibilità di pesca sotto forma di totali ammissibili di catture (TAC) e contingenti. Il regolamento (UE) 2016/1139, del 6 luglio 2016, che istituisce un piano pluriennale per gli stock di merluzzo bianco, aringa e spratto nel Mar Baltico e per le attività di pesca che sfruttano questi stock, specifica inoltre i valori di mortalità per pesca espressi sotto forma di intervalli che sono utilizzati nella presente proposta al fine di realizzare gli obiettivi della PCP e in particolare di conseguire e mantenere l’MSY. Scopo della presente proposta è stabilire, per il 2019, le possibilità di pesca degli Stati membri per gli stock ittici di maggiore importanza commerciale del Mar Baltico. Al fine di semplificare e chiarire le decisioni relative ai TAC e ai contingenti annuali, a partire dal 2006 le possibilità di pesca nel Mar Baltico sono fissate mediante un regolamento distinto. •Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato La proposta fissa i contingenti a livelli coerenti con gli obiettivi del regolamento (UE) n. 1380/2013, dell’11 dicembre 2013, relativo alla politica comune della pesca. •Coerenza con le altre normative dell’Unione Le misure proposte sono conformi agli obiettivi e alle norme della politica comune della pesca e alla politica dell’Unione in materia di sviluppo sostenibile. 2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ •Base giuridica Articolo 43, paragrafo 3, del trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE). •Sussidiarietà (per la competenza non esclusiva) La proposta rientra nella competenza esclusiva dell’Unione di cui all’articolo 3, paragrafo 1, lettera d), del TFUE. Pertanto, il principio di sussidiarietà non si applica. •Proporzionalità La proposta è conforme al principio di proporzionalità per la ragione seguente. La politica comune della pesca è una politica comune. A norma dell’articolo 43, paragrafo 3, del TFUE, il Consiglio, su proposta della Commissione, adotta misure concernenti la fissazione e la ripartizione delle possibilità di pesca. Il regolamento del Consiglio in questione assegna le possibilità di pesca agli Stati membri. Conformemente all’articolo 16, paragrafi 6 e 7, e all’articolo 17 del regolamento (UE) n. 1380/2013, gli Stati membri sono liberi di ripartire tali possibilità di pesca tra le regioni o gli operatori secondo i criteri stabiliti dai suddetti articoli. Gli Stati membri godono dunque di un ampio margine di manovra sulle decisioni relative al modello socioeconomico che sceglieranno di adottare per sfruttare le possibilità di pesca loro assegnate.

La proposta non ha alcuna nuova implicazione finanziaria per gli Stati membri. Il presente regolamento specifico è adottato ogni anno dal Consiglio e i mezzi pubblici e privati per garantirne l’applicazione sono già stati predisposti. •Scelta dell’atto giuridico Strumento proposto: regolamento. Si tratta di una proposta di gestione della pesca basata sull’articolo 43, paragrafo 3, del TFUE. 3.RISULTATI DELLE VALUTAZIONI EX POST, DELLE CONSULTAZIONI DEI PORTATORI DI INTERESSI E DELLE VALUTAZIONI D’IMPATTO •Consultazioni dei portatori di interessi Il Consiglio consultivo per il Mar Baltico è stato consultato sulla base della comunicazione della Commissione relativa alla consultazione sulle possibilità di pesca per il 2019 nell’ambito della politica comune della pesca (COM(2018) 452 final). La base scientifica della proposta è stata fornita dal Consiglio internazionale per l’esplorazione del mare (CIEM). I pareri preliminari espressi con riguardo a tutti gli stock ittici in questione sono stati esaminati e presi in considerazione per quanto possibile nell’elaborazione della proposta, nella misura in cui non erano in contrasto con le politiche esistenti e non comportavano un deterioramento dello stato delle risorse vulnerabili. I pareri scientifici sui limiti di cattura e sullo stato degli stock sono stati discussi anche con gli Stati membri nell’ambito del forum regionale BALTFISH nel giugno 2018. •Assunzione e uso di perizie L’organizzazione scientifica consultata è il CIEM. Ogni anno l’Unione chiede il parere scientifico del CIEM sullo stato degli stock ittici importanti. Il parere ricevuto verte su tutti gli stock del Mar Baltico e sono proposti TAC per quelli che presentano il maggiore interesse commerciale. •Valutazione d’impatto La proposta rientra in una strategia più ampia volta ad adeguare e a mantenere lo sforzo di pesca a livelli sostenibili a lungo termine. Tale approccio consentirà una stabilizzazione della pressione di pesca, un aumento dei contingenti e, dunque, un incremento del reddito per i pescatori e le loro famiglie. L’aumento degli sbarchi dovrebbe risultare vantaggioso per l’industria ittica, i consumatori e i settori della trasformazione e della vendita al dettaglio, così come per il resto dell’indotto connesso alla pesca commerciale e alla pesca ricreativa. Le decisioni adottate negli ultimi anni in merito alle possibilità di pesca nel Mar Baltico hanno consentito l’allineamento della mortalità per pesca al livello dell’MSY per tutti gli stock tranne uno, la ricostituzione degli stock e un riequilibrio tra la capacità e le possibilità di pesca. Occorrono tuttavia ulteriori progressi per ricostituire tutti gli stock, alcuni dei quali non raggiungono ancora limiti della biomassa sicuri, e per portare tutti gli stock al livello dell’MSY. Tenuto conto di quanto precede, con la proposta della Commissione le possibilità di pesca verrebbero ridotte del 63% per l’aringa del Baltico occidentale, del 26% per l’aringa del Baltico centrale, del 7% per l’aringa del Golfo di Botnia, del 15% per il merluzzo bianco del Baltico orientale e dell’1% per il salmone del Golfo di Finlandia. In base alla proposta della Commissione le possibilità di pesca verrebbero aumentate del 7% per l’aringa del Golfo di Riga, del 3% per lo spratto, del 43% per la passera di mare, del 31% per il merluzzo bianco del Baltico occidentale e del 15% per il salmone del bacino principale. L’impatto delle proposte per il 2019 sarà dunque estremamente differenziato in funzione del tipo di pesca. Nel complesso, la proposta della Commissione comporta un volume di possibilità di pesca di circa [609 000 tonnellate nel Mar Baltico, con una flessione del 9,7% rispetto al 2018]. •Efficienza normativa e semplificazione La proposta resta flessibile nell’applicazione dei meccanismi di scambio di contingenti già introdotti nei regolamenti degli anni precedenti relativi alle possibilità di pesca nel Mar Baltico. Non sono proposti nuovi elementi o nuove procedure amministrative per le autorità pubbliche (dell’UE o nazionali) che potrebbero comportare un aumento degli oneri amministrativi. La proposta riguarda un regolamento annuale per il 2019 e non comprende pertanto una clausola di revisione. 4.INCIDENZA SUL BILANCIO

Nessuna. 5.ALTRI ELEMENTI •Piani attuativi e modalità di monitoraggio, valutazione e informazione Il controllo dell’utilizzo delle possibilità di pesca sotto forma di TAC e contingenti è stato istituito dal regolamento (CE) n. 1224/2009 del Consiglio. •Illustrazione dettagliata delle singole disposizioni della proposta La proposta stabilisce per il 2019 le possibilità di pesca per alcuni stock e gruppi di stock ittici per gli Stati membri operanti nel Mar Baltico. Possibilità di pesca Il nuovo piano pluriennale per le attività di pesca nel Mar Baltico è entrato in vigore il 20 luglio 2016. Secondo le disposizioni del piano le possibilità di pesca devono essere stabilite in conformità agli obiettivi ivi previsti e devono rispettare gli intervalli di tassi-obiettivo di mortalità per pesca ivi indicati. Nei casi in cui la biomassa dello stock sia inferiore ai punti di riferimento stabiliti dal piano, le possibilità di pesca devono essere fissate a un livello corrispondente alla mortalità per pesca ridotta proporzionalmente tenendo conto della riduzione della biomassa dello stock. Le possibilità di pesca sono proposte in conformità dell’articolo 16, paragrafo 1 (che fa riferimento al principio della stabilità relativa) e paragrafo 4 (che fa riferimento agli obiettivi della politica comune della pesca e alle disposizioni previste nei piani pluriennali) del regolamento n. 1380/2013 dell’11 dicembre 2013 relativo alla politica comune della pesca. Ove del caso, al fine di determinare i contingenti UE per gli stock condivisi con la Federazione russa, i rispettivi quantitativi di tali stock sono stati detratti dai TAC consigliati dal CIEM. I TAC e i contingenti assegnati agli Stati membri sono indicati nell’allegato del regolamento. I TAC proposti per gli stock di aringa nel Golfo di Riga e nel Golfo di Botnia e i TAC proposti per lo spratto, il merluzzo bianco del Baltico occidentale e il salmone del bacino principale corrispondono all’intervallo di valori di mortalità per pesca dell’MSY di cui all’articolo 4, paragrafo 2, e all’allegato I, colonna A, del regolamento (UE) 2016/1139. Per l’aringa del Baltico centrale il TAC è fissato a un livello che corrisponde all’intervallo di valori di mortalità per pesca di cui all’articolo 4, paragrafo 4, e all’allegato I, colonna B, di tale regolamento, al fine di limitare le variazioni delle possibilità di pesca tra due anni consecutivi. Per l’aringa del Baltico occidentale le dimensioni dello stock, secondo la stima realizzata dal CIEM, sono al di sotto del valore di riferimento minimo della biomassa riproduttiva dello stock (MSY Btrigger) di cui all’allegato II, colonna A, del regolamento (UE) 2016/1139. Inoltre, secondo una nuova stima dei valori di riferimento adeguati realizzata dal CIEM in base al suo più recente parere, le dimensioni dello stock sono al di sotto del limite di riferimento per la conservazione della biomassa riproduttiva (Blim). In base all’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento 2016/1139, quando i pareri scientifici indicano che lo stock è inferiore al valore di riferimento minimo per la biomassa di cui all’allegato II, colonna A, devono essere adottate tutte le misure correttive adeguate per assicurare il rapido ritorno dello stock in questione a livelli al di sopra del livello in grado di produrre l’MSY. Per conseguire tale livello, le possibilità di pesca per gli stock considerati devono essere fissate a un livello compatibile con una riduzione della mortalità per pesca al di sotto dell’intervallo definito nell’allegato I, colonna B, del regolamento 2016/1139. Tenendo conto della riduzione della biomassa dell’aringa del Baltico occidentale, la Commissione propone di ricorrere all’articolo 4, paragrafo 3, del regolamento 2016/1139 e di fissare il TAC a un livello inferiore a quello indicato nell’allegato I, colonna A. Ciò corrisponde a un TAC di 6 404 t (-63%), al fine di consentire una ricostituzione più rapida dello stock alla luce del parere del CIEM secondo cui un TAC fissato a tale livello permette un aumento della biomassa del 9,3% entro il 2019. La Commissione ritiene che gli intervalli di mortalità per pesca di cui all’allegato I e i valori di riferimento per la conservazione riportati nell’allegato II del regolamento 2016/1139 non riflettano più correttamente i migliori pareri scientifici disponibili. Il regolamento (UE) 2016/1139 deve essere allineato ai dati scientifici più recenti mediante le disposizioni dell’articolo 17 della proposta della Commissione COM (2018)149. Il TAC per la passera di mare corrisponde a una combinazione del parere MSY per lo stock nelle sottodivisioni 21-23 e dell’approccio CIEM concernente gli stock di cui si dispone di dati limitati per lo stock delle sottodivisioni 24-32. La fissazione dei TAC per il salmone del Golfo di Finlandia e il merluzzo bianco del Baltico orientale è effettuata secondo l’approccio sviluppato dal CIEM per gli stock per i quali si dispone di dati limitati. Il regolamento (CE) n. 847/96 del Consiglio ha introdotto condizioni complementari per la gestione annuale dei TAC, comprese disposizioni in materia di flessibilità di cui agli articoli 3 e 4 per gli stock soggetti rispettivamente a TAC precauzionale e a TAC analitico. A norma dell’articolo 2 del suddetto regolamento, in sede di fissazione dei TAC il Consiglio decide gli stock ai quali non si applicano gli articoli 3 o 4, in particolare sulla base delle condizioni biologiche degli stock. Recentemente il meccanismo di flessibilità è stato introdotto per tutti gli stock cui si applica l’obbligo di sbarco a norma dell’articolo 15, paragrafo 9, del regolamento (UE) n. 1380/2013. Pertanto, per evitare un’eccessiva flessibilità che rischierebbe di vanificare il principio di uno sfruttamento razionale e responsabile delle risorse biologiche marine vive e di ostacolare il conseguimento degli obiettivi della politica comune della pesca, è opportuno chiarire che gli articoli 3 e 4 del regolamento (CE) n. 847/96 si applicano soltanto nei casi in cui gli Stati membri non si avvalgono della flessibilità interannuale di cui all’articolo 15, paragrafo 9, del regolamento (UE) n. 1380/2013. 2018/0320 (NLE) Proposta di REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO che stabilisce, per il 2019, le possibilità di pesca per alcuni stock e gruppi di stock ittici applicabili nel Mar Baltico IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 43, paragrafo 3, vista la proposta della Commissione europea, considerando quanto segue: 1) A norma dell’articolo 6 del regolamento (UE) n. 1380/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, le misure di conservazione sono adottate tenendo conto dei pareri scientifici, tecnici ed economici disponibili incluse, se pertinenti, le relazioni del Comitato scientifico, tecnico ed economico per la pesca e di altri organismi consultivi, nonché alla luce di eventuali pareri dei consigli consultivi istituiti per le zone geografiche o i settori di competenza pertinenti e delle raccomandazioni comuni presentate dagli Stati membri. 2)Spetta al Consiglio adottare le misure relative alla fissazione e alla ripartizione delle possibilità di pesca, ivi comprese talune condizioni a esse funzionalmente collegate, se del caso. Le possibilità di pesca dovrebbero essere ripartite tra gli Stati membri in modo tale da garantire a ogni Stato membro la stabilità relativa delle attività di pesca per ciascuno stock o ciascun tipo di pesca e tenendo in debito conto gli obiettivi della politica comune della pesca (PCP) stabiliti nel regolamento (UE) n. 1380/2013. 3) L’articolo 2 del regolamento (UE) n. 1380/2013 stabilisce che l’obiettivo della PCP è ottenere il tasso di sfruttamento corrispondente al rendimento massimo sostenibile (MSY) entro il 2015, ove possibile, e progressivamente al più tardi entro il 2020. 4) A norma del regolamento (UE) n. 1380/2013, i totali ammissibili di catture (TAC) dovrebbero pertanto essere stabiliti sulla base dei pareri scientifici disponibili, tenendo conto di aspetti biologici e socioeconomici e garantendo al contempo parità di trattamento ai diversi settori della pesca, nonché in conformità delle opinioni espresse in sede di consultazione delle parti interessate. 5) Il regolamento (UE) 2016/1139 del Parlamento europeo e del Consiglio istituisce un piano pluriennale per gli stock di merluzzo bianco, aringa e spratto nel Mar Baltico e per le attività di pesca che sfruttano tali stock (“il piano”). Il piano è inteso a garantire che lo sfruttamento di risorse biologiche marine vive ricostituisca e mantenga le popolazioni delle specie pescate al di sopra di livelli in grado di produrre il rendimento massimo sostenibile. A tal fine, i tassi-obiettivo di mortalità per pesca per gli stock interessati, espressi in intervalli di valori, devono essere raggiunti quanto prima e progressivamente entro il 2020. È opportuno che i limiti di cattura applicabili nel 2019 per gli stock di merluzzo bianco, aringa e spratto nel Mar Baltico siano stabiliti conformemente agli obiettivi del piano. 6) Il Consiglio internazionale per l’esplorazione del mare (CIEM) ha indicato che la biomassa dello stock di aringa del Baltico occidentale nella sottodivisione 20-24 è al di sotto dei valori di riferimento per la conservazione della biomassa riproduttiva dello stock riportati nell’allegato II, colonna A, del regolamento 2016/1139. A norma dell’articolo 5, paragrafo 2, dello stesso regolamento, devono essere adottate tutte le misure correttive adeguate per assicurare il rapido ritorno dello stock in questione a livelli al di sopra del livello in grado di produrre l’MSY. A tal fine, occorre tener conto del calendario per il raggiungimento degli obiettivi della PCP in generale e del piano in particolare, considerando l’effetto previsto delle misure correttive adottate e attenendosi nel contempo all’obiettivo di conseguire vantaggi a livello economico, sociale e occupazionale, secondo quanto previsto all’articolo 2 del regolamento (UE) n. 1380/2013. Di conseguenza, e conformemente all’articolo 4, paragrafo 3, del regolamento (UE) 2016/1139, è opportuno che le possibilità di pesca dell’aringa del Baltico occidentale siano fissate al di sotto dell’intervallo di valori di mortalità per pesca di cui all’allegato I, colonna A di tale regolamento, a un livello che tenga conto della diminuzione della biomassa. 7) Per quanto riguarda lo stock di merluzzo bianco del Baltico occidentale, i pareri scientifici indicano che la pesca ricreativa contribuisce significativamente alla mortalità complessiva per pesca di tale stock. Tenendo conto dello stato attuale dello stock, è opportuno mantenere un limite giornaliero per pescatore. Ciò fa salvo il principio di stabilità relativa applicabile alle attività di pesca commerciale. 8) Per quanto riguarda lo stock di merluzzo bianco del Baltico orientale, il CIEM non ha potuto stabilire valori di riferimento biologici a causa di cambiamenti nella sua biologia. È pertanto opportuno, al fine di contribuire al raggiungimento degli obiettivi del piano, fissare il TAC per il merluzzo bianco del Baltico orientale conformemente all’approccio precauzionale secondo quanto stabilito all’articolo 9, paragrafo 2, del regolamento (UE) n. 1380/2013. 9) L’utilizzo delle possibilità di pesca stabilite dal presente regolamento è soggetto al regolamento (CE) n. 1224/2009 del Consiglio, in particolare agli articoli 33 e 34 di tale regolamento relativi alla registrazione delle catture e dello sforzo di pesca nonché alla trasmissione alla Commissione dei dati sull’esaurimento delle possibilità di pesca. Il presente regolamento dovrebbe pertanto specificare i codici relativi agli sbarchi di stock oggetto del medesimo che gli Stati membri devono utilizzare quando trasmettono dati alla Commissione. 10) Il regolamento (CE) n. 847/96 del Consiglio ha introdotto condizioni complementari per la gestione annuale dei TAC, comprese disposizioni in materia di flessibilità per gli stock soggetti rispettivamente a TAC precauzionale e a TAC analitico a norma degli articoli 3 e 4. A norma dell’articolo 2 del suddetto regolamento, in sede di fissazione dei TAC il Consiglio deve decidere gli stock ai quali non si applicano gli articoli 3 o 4, in particolare in base alle condizioni biologiche degli stock. Più recentemente, il meccanismo di flessibilità interannuale è stato introdotto dall’articolo 15, paragrafo 9, del regolamento (UE) n. 1380/2013 per tutti gli stock soggetti all’obbligo di sbarco. Pertanto, al fine di evitare un’eccessiva flessibilità, che rischierebbe di vanificare il principio di uno sfruttamento razionale e responsabile delle risorse biologiche marine, di ostacolare il conseguimento degli obiettivi della PCP e di compromettere le condizioni biologiche degli stock, dovrebbe essere stabilito che gli articoli 3 e 4 del regolamento (CE) n. 847/96 si applicano ai TAC analitici soltanto nei casi in cui non sia utilizzata la flessibilità interannuale di cui all’articolo 15, paragrafo 9, del regolamento (UE) n. 1380/2013. 11) Al fine di evitare un’interruzione delle attività di pesca e garantire una fonte di reddito ai pescatori dell’Unione, il presente regolamento dovrebbe applicarsi a decorrere dal 1° gennaio 2019. Per motivi di urgenza, è opportuno che il presente regolamento entri in vigore immediatamente dopo la pubblicazione, HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: CAPO I DISPOSIZIONI GENERALI Articolo 1 Oggetto Il presente regolamento stabilisce le possibilità di pesca per alcuni stock e gruppi di stock ittici nel Mar Baltico per il 2019.

Articolo 2 Ambito di applicazione 1. Il presente regolamento si applica ai pescherecci dell’Unione operanti nel Mar Baltico. 2. Il presente regolamento si applica altresì alla pesca ricreativa nei casi in cui vi viene fatto espresso riferimento nelle pertinenti disposizioni. Articolo 3 Definizioni Ai fini del presente regolamento si applicano le definizioni di cui all’articolo 4 del regolamento (UE) n. 1380/2013. Si applicano inoltre le definizioni seguenti: (1)“sottodivisione”: una sottodivisione CIEM del Mar Baltico quale definita nell’allegato I del regolamento (CE) n. 2187/2005 del Consiglio; (2)“totale ammissibile di catture” (TAC): il quantitativo di ciascuno stock che può essere catturato nell’arco di un anno; (3)“contingente”: la quota del TAC assegnata all’Unione, a uno Stato membro o a un paese terzo; (4)“pesca ricreativa”: le attività di pesca non commerciale che sfruttano le risorse biologiche marine per fini ricreativi, turistici o sportivi. CAPO II POSSIBILITÀ DI PESCA Articolo 4 TAC e loro ripartizione I TAC, i contingenti e, se del caso, le condizioni che vi sono funzionalmente collegate sono stabiliti nell’allegato. Articolo 5 Disposizioni speciali in materia di ripartizione delle possibilità di pesca La ripartizione tra gli Stati membri delle possibilità di pesca a norma del presente regolamento non pregiudica: (a)gli scambi realizzati a norma dell’articolo 16, paragrafo 8, del regolamento (UE) n. 1380/2013;

(b)le detrazioni e le riassegnazioni effettuate a norma dell’articolo 37 del regolamento (CE) n. 1224/2009; (c)gli sbarchi supplementari consentiti a norma dell’articolo 3 del regolamento (CE) n. 847/96 o dell’articolo 15, paragrafo 9, del regolamento (UE) n. 1380/2013; (d)i quantitativi riportati a norma dell’articolo 4 del regolamento (CE) n. 847/96 o i quantitativi trasferiti a norma dell’articolo 15, paragrafo 9, del regolamento (UE) n. 1380/2013; (e)le detrazioni effettuate a norma degli articoli 105 e 107 del regolamento (CE) n. 1224/2009. Articolo 6 Condizioni per lo sbarco delle catture e delle catture accessorie Gli stock di specie non bersaglio rientranti nei limiti biologici di sicurezza di cui all’articolo 15, paragrafo 8, del regolamento (UE) n. 1380/2013 che possono beneficiare della deroga dall’obbligo di imputare le catture al contingente pertinente sono indicati nell’allegato. Articolo 7 Misure relative alla pesca ricreativa del merluzzo bianco nelle sottodivisioni 22-24 1. Nell’ambito delle attività di pesca ricreativa non possono essere conservati più di cinque esemplari di merluzzo bianco per pescatore al giorno nelle sottodivisioni 22-24. 2. Il paragrafo 1 fa salve misure nazionali più rigorose. CAPO III DISPOSIZIONI FINALI Articolo 8 Trasmissione dei dati Ai fini della trasmissione alla Commissione dei dati relativi ai quantitativi catturati o sbarcati per ogni stock a norma degli articoli 33 e 34 del regolamento (CE) n. 1224/2009, gli Stati membri si avvalgono dei codici degli stock che figurano nell’allegato del presente regolamento. Articolo 9 Flessibilità