IT    IT  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 6.4.2005 
COM(2005) 123 definitivo 
2005/0046 (COD) 
2005/0047 (COD) 
2005/0048 (CNS) 2005/0049 (COD) 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSI ONE AL CONSIGLIO E AL 
PARLAMENTO EUROPEO 
che istituisce un programma quadro sulla solida rietà e gestione dei flussi migratori per il 
periodo 2007-2013 
Proposta di  
DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO 
che istituisce il Fondo europeo per i rifugiati per il periodo 2008-2013, nell’ambito d el 
programma generale “Solidarietà e gestione dei flussi migratori”  
Proposta di  
DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO 
che istituisce il Fondo per le frontiere estern e per il periodo 2007-2013, nell’ambito del 
programma generale “Solidarietà e gestione dei flussi migratori”  
Proposta di  
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
che istituisce il Fondo europeo per l’integrazione dei cittadini dei paesi terzi per il periodo 2007-
2013, nell’ambito del programma generale “Solid arietà e gestione dei flussi migratori” 
Proposta di  
DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO  
che istituisce il Fondo europeo per i rimpatri per il periodo 2008-2013, nell’ambito del 
programma generale “Solidarietà e gestione dei flussi migratori” 
 
{SEC(2005) 435} 
(presentate dalla Commissione) 
 
IT 2   IT COMUNICAZIONE DELLA COMMI SSIONE AL CONSIGLIO E AL 
PARLAMENTO EUROPEO 
che istituisce un programma quadro sulla solida rietà e gestione dei flussi migratori per il 
periodo 2007-201 3 
La comunicazione che istituisce un programma quadr o sulla “Solidarietà e gestione dei flussi 
migratori” rientra in un insieme coerente di proposte dirette a dotare lo spazio di libertà, 
sicurezza e giustizia di un supporto adeguato  nel quadro delle prospettive finanziarie 
2007-2013. I tre obiettivi chiave della libertà, della sicurezza e della giustizia devono, in 
effetti, essere sviluppati in parallelo e con lo st esso grado di intensità, consentendo così un 
approccio equilibrato, basato sui principi della democrazia, il rispetto delle libertà e dei diritti 
fondamentali, e lo stato di diritto. Ciascuno di  questi obiettivi è sostenuto da un programma 
quadro, che garantisce la coerenza necessaria fr a gli interventi rilevanti in ogni settore 
d’azione, e che collega chiaramente le finalità po litiche e le risorse disp onibili per sostenerle. 
Questa struttura rappresenta inoltre una gr ande semplificazione e razionalizzazione del 
sostegno finanziario esistente per l’area di libertà, giustizia e si curezza, e cons ente così una 
maggiore flessibilità nella fi ssazione delle priorità e aume nta la trasparenza generale. 
1. INTRODUZIONE  
La creazione progressiva dello spazio di libe rtà, sicurezza e giustizia, dalla sua prima 
introduzione come obietti vo nel trattato di Amsterdam, è di venuta una delle ch iavi di volta 
dello sviluppo dell’Unione europea. Costituisce il corollario degli obiettivi generali di crescita 
economica e sviluppo sostenibile: un  aumento di prosperità nel nostro continente può essere 
ottenuto solo in un clima di sicurezza, che ga rantisca ai cittadini e alle imprese un effettivo 
esercizio dei propri diritti e delle proprie lib ertà, insieme a una protezione contro la 
criminalità e il terrorismo. 
Lo spazio di libertà, sicurezza e giustizia implica un equilibrio fra la tutela dei diritti 
fondamentali dell’individuo (libertà, sicurezz a e giustizia) e l’esercizio delle principali 
responsabilità (sicurezza, gius tizia) che incombono all’Unione1. I cittadini europei si 
aspettano a giusto titolo che l’Unione europea, garantendo il rispetto dei diritti e delle libertà 
fondamentali, adotti al tempo stesso un a pproccio comune più efficace per i problemi 
transfrontalieri quali l’immigrazione illegale e il tr affico e la tratta degli esseri umani, il 
terrorismo e la criminalità organizzata. 
Sulla scia dei risultati del programma di Ta mpere il Consiglio europeo ha adottato nel 
novembre 2004 un programma pluriennale (il “progr amma dell’Aia”), nel quale definisce una 
nuova agenda che permetta all’Unio ne di portare avanti ciò che è stato già realizzato e di far 
                                                 
1 “ La libertà è il principio unificatore, la base del progetto europeo. Ma senza sicurezza, senza sistema di 
diritto e di giustizia riconosciuto dai cittadini, l’esercizio delle libertà e il rispetto dei valori 
democratici non sarebbero garantiti. Lo spazio europe o di libertà, di sicurezza e di giustizia offre 
dunque la garanzia di far vivere i principi di democrazia e il rispetto dei diritti dell’uomo. Essenziale per la cittadinanza europea, il riconoscimento comune  di questi principi, ormai ripresi dalla Carta dei 
diritti fondamentali, costituisce la base dell’integra zione per tutti coloro che risiedono nell’Unione”. - 
“Un progetto per l’Unione europea”
 COM (2002) 247. 
 
IT 3   IT fronte alle sfide a venire. Fra gli obiettivi stabili ti figurano lo sviluppo ul teriore delle politiche 
comuni in materia di immigrazione e d’asilo e la  creazione di un sistema integrato di gestione 
per i controlli e la sorveglianza delle frontiere esterne, che si inseri scono nel contesto del 
principio generale di solidarietà e di ripartizione equa delle re sponsabilità fra gli Stati membri, 
comprese le implicazioni finanziarie. Tali conc etti sono anche presenti nella Costituzione 
come principi cardine per lo sviluppo delle po litiche comuni in mate ria di controlli alle 
frontiere, asilo e immigrazione. 
Nelle comunicazioni relative ai suoi orientamenti strategici per la defini zione delle prospettive 
finanziarie 2007-20132 la Commissione ha già sottoline ato, come obiettivo, il sostegno allo 
sviluppo dello spazio di libertà, sicurezza e gius tizia, con risorse finanziarie adeguate da 
inserirsi in una nuova rubrica relativa alla “Cittadinanza, lib ertà, sicurezza e giustizia”. 
Conformemente agli obiettivi definiti dal C onsiglio europeo, il proposto programma quadro 
“Solidarietà e gestione dei flussi migr atori” dovrà affrontare la questione della ripartizione 
equa delle responsabilità  fra Stati membri per quanto riguarda l'onere finanziario 
conseguente all’introduzione di una gestione integrata delle fr ontiere esterne dell'Unione e 
all'attuazione di politiche comuni in  materia d'asilo e d'immigrazione. 
2. INTERVENTO PROPOSTO - PROGRAMMA QUADRO SULLA SOLIDARIETÀ E GESTIONE 
DEI FLUSSI MIGRATORI  
2.1. Obiettivi del programma quadro 
L’attuazione dei programmi finanziari co munitari deve far parte di un efficace policy mix  
volto a raggiungere obiettivi specifici legati allo sviluppo delle poli tiche dell’UE. A tale 
riguardo, la scelta degli ambiti e dei tipi di inte rventi deve essere definita sulla base di una 
valutazione delle esigenze da affrontare, te nendo conto della complementarità con altri 
possibili strumenti, in particolare legislativi. Finora le politiche comuni in materia di asilo, 
immigrazione e gestione delle frontiere sono state principalmente stabilite attraverso la 
legislazione. Le norme adottate  hanno gettato le fondamenta della politica comunitaria in 
questi settori. Tuttavia, l’attuazion e di dette norme comporta l’impos izione di oneri ineguali ai 
singoli Stati membri, alcuni dei quali assumono a proprio carico una parte sproporzionata di 
responsabilità che andranno a va ntaggio della Comunità nel s uo insieme, e un’applicazione 
disuguale metterebbe in peri colo il progetto di creare delle condizioni uniformi. 
Il numero di persone interessate da questi am biti d’azione è considerevole. Nell’UE dei 25, gli 
Stati membri sono responsabili del controllo di circa 6 000 km di frontiere terrestri e di circa 
85 000 km di coste; viene stimato che ogni a nno 100 milioni di passe ggeri arrivano negli 
aeroporti internazionali de ll’UE, fra cui figurano persone a lle quali l’ingresso deve essere 
rifiutato. Gli Stati membri rifiutano ogni anno il diritto di entr are nell’UE a circa 
340 000 cittadini di paesi terzi; fermano cir ca 500 000 cittadini di paesi terzi soggiornanti 
illegalmente sul loro territorio, ed espellono ci rca 300 000 cittadini di paesi terzi che sono 
entrati illegalmente sul territorio, che vi hanno soggiornato illegalmente, o che vengono 
rimpatriati per altri motivi. Nell’UE dei 25 vengono rilasciati ogni anno a cittadini di paesi terzi circa 2,2 milioni di permessi di resi denza o di soggiorno, a scopo di occupazione, 
                                                
 
2 Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo – Costruire il nostro avvenire 
comune – Sfide e mezzi finanziari dell’Unione a llargata 2007-2013 , COM(2004) 101 del 10.2.2004. 
Comunicazione della Commissione al Consiglio e al  Parlamento europeo – Prospettive finanziarie 
2007-2013, COM(2004) 487 del 14.7.2004. 
 
IT 4   IT ricongiungimento familiare, studio, ricerca o per altre ragioni. Il numero complessivo di 
cittadini di paesi terz i in situazione di soggiorno regol are nell’UE dei 25 è attualmente doppio 
rispetto al numero di cittadini dell’UE che hanno s celto di esercitare il diritto di risiedere in un 
altro Stato membro. La popolazion e continua ad aumentare prin cipalmente in virtù della 
migrazione netta.  
La solidarietà finanziaria della Comunità deve  poter sostenere l’evol uzione e l’attuazione 
dell’approccio globale ed equilibrato definito dall’UE in materia di gestione dei flussi 
migratori, e deve contribuire adeguatamente ai quattro principali pilastri  di questo approccio: 
• in primo luogo, gli Stati membri si  sono impegnati ad applicare l’ acquis  di Schengen e a 
instaurare un sistema comune integrato di ges tione delle frontiere nell’UE. Di conseguenza 
sono tenuti a gestire in modo efficace i flussi di persone alle frontiere esterne per garantire, 
da un lato, un elevato livello di protezione di tali frontiere per la sicurezza interna degli 
Stati membri, e, dall’altro, un loro attraversa mento senza problemi da parte dei viaggiatori 
in buona fede, come quelli in possesso di vis ti rilasciati dai servizi consolari degli Stati 
membri all’estero. La realizzaz ione di questi obiettivi signif ica, in particolare per la 
riduzione degli ingressi illegal i, rendere sicure le coste del Mediterraneo e le frontiere 
terrestri orientali, e rafforzare le attività de i servizi consolari degli Stati membri nei paesi 
terzi;  
• in secondo luogo, con l’adozione, nel 2002, del pr ogramma europeo d’azione in materia di 
rimpatrio, gli Stati membri si sono impegnati a sviluppare una politica comune in questo 
campo, sulla base di norme comuni e migliori  prassi. Una politica comunitaria efficace in 
materia di rimpatrio costituisce un complemento necessario a una politica credibile di immigrazione legale e di asilo, così come una componente importante nella lotta contro 
l’immigrazione clandestina. Gli sforzi dei singoli Stati membri nella gestione dei rimpatri 
non sono limitati solo in termini finanziari, ma anche in termini di impatto politico e di 
visibilità; nell’eseguire le operazioni di rimp atrio gli Stati membri incontrano difficoltà 
simili, più facilmente sormontabili mettendo in comune risorse ed esperienza. Gli Stati membri dovrebbero inoltre esse re incoraggiati a sviluppare una “gestione integrata dei 
rimpatri”: analizzare e valutare il gruppo poten ziale di persone oggetto di tali misure, le 
restrizioni giuridiche e logistic he nello Stato membro e la situ azione nel paese di rimpatrio, 
e sviluppare azioni specifiche e mirate, proporzi onate alla sfida da affrontare. Ciò dovrebbe 
contribuire a ridurre, in un’Unione europea se nza frontiere interne, i movimenti secondari 
di cittadini di paesi terz i in soggiorno irregolare; 
• in terzo luogo, l’attuazione di una politica co mune in materia d’immigrazione richiede che 
la Comunità dia una risposta credibile alla questione pluridimensionale dell’integrazione 
dei cittadini di paesi terzi. La politica comune in materia d’immigrazione ha chiare implicazioni per la competitività e la reali zzazione degli obiettivi di Lisbona. Sebbene 
l’immigrazione, in sé, non costituisca una so luzione al problema dell’invecchiamento 
demografico, potrebbero rende rsi necessari in modo crescen te flussi migratori più 
consistenti per coprire le necessità del mercat o del lavoro dell’UE e garantire la prosperità 
dell’Europa. Ciò evidenzia l’importanza di garantire che una politica europea 
dell’immigrazione conferisca uno status giuridico sicuro e gara ntisca un insieme di diritti 
per contribuire all’integrazion e delle persone ammesse sul te rritorio, per promuovere la 
loro integrazione in tutti gli aspetti della società e non solo sul mercato del lavoro. 
Dovrebbe essere sviluppato un approccio comune riguardante i diritti e gli obblighi degli 
immigranti. I principi comuni di base de lla politica d’integrazione dell’immigrazione 
 
IT 5   IT nell’Unione europea, adottati dal Consiglio e dai rappresentanti de i governi degli Stati 
membri nel 2004, riconoscono che l’immigrazione  è una caratteristi ca costante della 
società europea, e che tutti gli Stati membri dovrebbero mantenere e sviluppare società in 
cui i nuovi arrivati si sentano bene accolti, poiché la mancata elaborazione e la mancata 
attuazione, da parte di un singolo Stato memb ro, di un’efficace politica dell’integrazione 
degli immigranti può avere, in diversi modi, ripercussioni ne gative per altri Stati membri. 
Di conseguenza, gli Stati membri dovrebbero es sere incoraggiati a sv iluppare e ad attuare 
programmi ed attività d’accog lienza per gli immigrati, a pr omuovere una cittadinanza 
attiva per tutti i cittadini di paesi terzi at traverso una maggiore partecipazione civica, 
culturale, religiosa e politica, a migliorare la capacità dei prestatori di servizi pubblici e 
privati di rispondere alle  loro necessità, e ad aiutare la so cietà ad adattarsi alla diversità; 
• infine, per evitare movimenti secondari inuti li in un’Unione europea in cui un solo Stato 
membro è competente per l’esame di una data  domanda d’asilo, eventu ali divergenze nelle 
prassi di accoglienza e di ammi ssione dovrebbero essere ridotte  il più possibile. La politica 
europea comune in materia d’asilo va attuata in  maniera equivalente, e valida, in tutti gli 
Stati membri, e ciò va incoraggiato equilibrando gli sforzi fra gli stessi nell’accogliere rifugiati e sfollati e nel sostenere le conseguen ze di tale accoglienza. 
Un altro elemento essenziale di quest’approcci o è quello della cooperazi one con i paesi terzi. 
Conformemente alla struttura proposta per il qu adro finanziario, questa dimensione esterna 
non sarà inclusa nel programma quadro “Solidarietà  e Gestione dei flussi  migratori”, ma sarà 
debitamente presa in considerazione nella rubr ica 4 del quadro finanzia rio proposto attraverso 
l’attuazione degli strumenti di aiuto esterno presentati dalla Commissione nel settembre 2004. 
2.2. Struttura del programma quadro 
Il programma quadro stabilirà meccanismi di  solidarietà finanziaria (Fondi) riguardanti 
quattro ambiti: 
• controlli e sorveglianza delle frontiere estern e (“gestione integrata delle frontiere”) e 
politica in materia di visti, in complementarit à con l’Agenzia europea per la gestione della 
cooperazione operativa alle frontiere estern e degli Stati membri dell'Unione europea 
(FRONTEX); 
• rimpatrio di cittadini di paesi te rzi in soggiorno irregolare nell’UE; 
• integrazione di cittadini di paes i terzi in soggiorno regolare;  
• asilo (sulla base dell’esisten te Fondo europeo per i rifugiati
3). 
Lo sviluppo e l’attuazione di  politiche comuni, inclusa la legislazione comunitaria, in 
ciascuno di questi quattro ambiti rispondono chia ramente all’esigenza di garantire obiettivi 
operativi complementari ma differenti. Ciò comporta obblighi di livello e d’intensità 
diseguale per gli Stati membri, che devono esse re realizzati con un supporto finanziario 
adeguato. Significa anche che ogni Stato memb ro deve predisporre e sostenere misure a 
                                                 
3 Decisione 2004/904/CE del Consiglio, del 2 dicembre 2004, che istituisce il Fondo europeo per i 
rifugiati per il periodo 2005-2010 – GU L 381 del 28.12.2004, pag. 52. 
 
IT 6   IT livello nazionale dire tte a un corretto adempimento de i propri obblighi per ciascuno dei 
quattro ambiti, anche se esso è toccato solo in misura limitata.  
Queste azioni hanno inoltre basi giuridiche di verse nei trattati, e riguardano ambiti soggetti 
alle disposizioni dei protocolli sulla posizio ne della Danimarca, dell’Irlanda e del Regno 
Unito o rientranti nell’ acquis  di Schengen. 
Di conseguenza il programma quadro “Solidarie tà e gestione dei flussi migratori” sarà 
composto da quattro strumenti separati (che istituiscono quattro “Fondi”) corrispondenti a ciascuno dei quattro ambiti d’azione. 
Anche se attuati attraverso quattro strumenti giuridici diversi, i qua ttro Fondi costituiscono un 
insieme coerente sia sul piano politico che ope rativo: ogni Fondo rispecch ia gli obiettivi di 
una linea d’azione che, combinata con le altr e tre, permette lo sviluppo di uno spazio di 
libertà. Sarà la riuscita attuazione di cias cuna delle quattro dimensioni a portare alla 
realizzazione degli obiettivi generali. I quattro  Fondi funzioneranno pertanto secondo norme 
di attuazione e gestione comuni e secondo uno stesso calendario strate gico, e saranno oggetto 
di procedure coordinate di  valutazione e di riesame (si veda la sezione 3). 
Una volta entrato in vigore il trattato costituzionale, la Commissione potrà esaminare la 
possibilità di un’ulteriore ottimizzazione e se mplificazione che potrebbe risultare da una 
nuova base giuridica (in part icolare l’articolo III-268). 
L’assegnazione di risorse finanz iarie agli Stati membri nell’am bito di ciascun Fondo sarà 
basata su criteri specif ici e oggettivi che riflettano la situ azione dello Stato membro rispetto 
agli obblighi assunti a nome o a vantaggio glob ale della Comunità per l’ambito interessato. 
Tali criteri saranno principalmente quantitativi. Per tenere conto sia della situazione iniziale 
degli Stati membri che della sua evoluzione, i crit eri saranno basati il più possibile su dati “di 
stock” e dati “di flusso”: ciò permetterà un rafforzamento dei fondi disponibili  in uno Stato 
membro per sostenere, ad esempio, un crescente numero di persone appartenenti alla 
popolazione target.  
A tale scopo, gli strumenti prevedono l’uso di statistiche comunitarie e, in mancanza di 
queste, di statistiche nazionali . Benché possano intervenire alcune difficoltà tecniche, si 
ritiene che il ricorso alle stat istiche nell’assegnazione dei fondi dovrebbe avere l’effetto 
positivo di aumentare l’attenzione accordata, a livello nazionale, ad una comunicazione 
corretta e tempestiva dei dati. L’utilizzo proposto  di tali statistiche ne ll’assegnazione di fondi 
per il periodo 2007-2013 è fattibile, in particolare poiché la futura legislazione in materia di statistiche sull’immigrazione dovrebbe por tare ad una maggiore disponibilità e 
armonizzazione delle statistiche stesse. 
Per quanto riguarda il 
Fondo per le frontiere esterne, vi è la possibilità di un meccanismo di 
ponderazione, che sarà basato fra l’altro sull’analis i comune dei rischi realizzata dall’agenzia  
FRONTEX. Sono previste speciali disposizioni per coprire i sovraccos ti specifici legati 
all’attuazione del sistema FTD e FRTD co nformemente ai regolamenti (CE) n. 693/2003 e 
n. 694/2003 del Consiglio. 
Per quanto riguarda i Fondi per i rifugiati, per l’integrazione e per i rimpatri, ciascuno Stato 
membro, sulla scia del Fondo europeo per i rif ugiati, riceverà un piccolo importo fisso per 
garantire un livello minimo di risorse per la realizzazione degli obiettivi.  
 
IT 7   IT 2.3. Complementarità con altri strumenti e misure 
Il programma quadro costituisce uno degli elementi del policy mix  per l’ulteriore sviluppo di 
politiche comuni in materia d’asilo, immigraz ione e frontiere esterne, e deve essere 
strettamente collegato all’attuazione e allo sv iluppo di altri strumenti, in particolare la 
legislazione. La solidarietà fina nziaria deve riguardare obiettiv i chiaramente definiti e deve 
permettere il cofinanziamento di azioni che apportino un elevato valore aggiunto alla 
Comunità. L’utilizzo dei fondi deve essere in trinsecamente legato al  miglioramento della 
situazione nazionale per quanto riguarda le norm e comuni, o deve apportare benefici collettivi 
a livello dell’UE attraverso l’attuazio ne di azioni coor dinate o comuni. 
L’istituzione e il funzionamento del progra mma quadro completeranno il ruolo di altre 
iniziative e organi nel contes to della politica comune in ma teria di immigrazione, asilo e 
frontiere comuni.  
In particolare, lo sviluppo di sistemi informatici su larga scal a a sostegno dell’attuazione della 
politica relativa alle frontiere esterne e ai vi sti (Sistema di informazione visti; Sistema di 
informazione Schengen) e della politica in materia d’asilo (EURODAC) costituiscono importanti contributi alla solidar ietà comunitaria grazie alla cr eazione di una cooperazione e 
di uno scambio di informazioni fra Stati membri  con un buon rapporto co sto/efficacia. Benché 
non coperti dal bilancio previsto  per il programma quadro “Solidar ietà e gestione dei flussi 
migratori”, lo sviluppo e il funzionamento di questi sistemi di informazione rappresentano 
impegni a lungo termine, e gli atti giuridici che li istituiscono non contengono disposizioni 
che ne limitino la durata. Oltre all’estensi one prevista per l’alla rgamento, un ulteriore 
sviluppo delle funzionalità non è da escluders i nel corso del periodo 2007-2013, ed esso dovrà 
essere coperto dal bilancio previsto nella  rubrica 3 del quadro finanziario proposto. 
Le attività dell’agenzia FR ONTEX costituiscono anch’esse uno strumento efficace per 
rafforzare la cooperazione attraverso un’assist enza tecnica e operativa e una condivisione di 
attrezzature e risorse che possono essere messe a di sposizione di tutti gli Stati partecipanti. Il 
progressivo sviluppo del campo d’azione e delle attività dell’agenzia, in particolare dopo la valutazione programmata per il 2007, richiederà risorse adeguate nella rubrica 3 del futuro 
quadro finanziario. I servizi della Commissi one renderanno l’agenzi a FRONTEX partecipe 
della programmazione e della valutazione. 
In base ai risultati dell’azione preparatoria attualmente in corso, la Commissione esaminerà la 
possibilità di creazione di un Osservatorio  europeo dell’immigrazione, per rafforzare il 
controllo e l’analisi degli aspetti multidimensi onali dei fenomeni d’immigrazione e d’asilo. 
Sono state adottate disposizioni  non solo per evitare ogni risc hio di doppioni fra i Fondi, ma 
anche per assicurare lo sviluppo di sinergie dove  possibile. In particolare, il finanziamento 
delle misure di rimpatrio dei richiedenti asilo respinti non sa rà più ammissibile nell’ambito 
del Fondo europeo per i rifugiat i a partire dal primo anno de l programma pluriennale che 
comincerà il 1° gennaio 2008.  
Il finanziamento per il Fondo per i rimpatri sarà  previsto solo dal 2008 in poi, tenuto conto, 
come suggerito nel programma dell’Aia, della n ecessità di valutare previamente i risultati 
delle azioni preparatorie  sui rimpatri (2005–2006). 
Particolare attenzione è stata inoltre dedicata alla question e della complementarità e della 
sinergia delle azioni fra il F ondo per l’integrazione  e il Fondo sociale europeo (FSE), tanto 
 
IT 8   IT nella definizione degli obiettivi del Fondo per l’ integrazione che nella sua attuazione. Grazie 
al suo approccio specifico e innovatore, il Fond o per l’integrazione potrà in effetti andare a 
completare i più ampi obiettivi del FSE e potrà inoltre servire a indivi duare valide strategie e 
prassi che potranno esse re integrate nel FSE. 
3. RAZIONALIZZAZIONE E SEMPLIFICAZIONE  
3.1. Transizione rispetto agli strumenti esistenti 
I quattro Fondi istituiti nell’ambito del programm a quadro “Solidarietà e gestione dei flussi 
migratori” costituiscono un insieme coerente e sostengono pienamente lo sviluppo di politiche 
comuni nei settori delle frontiere esterne, dell’immigrazion e e dell’asilo, in completa sintonia 
con i principi della solidarietà, del valore aggi unto, dell’addizionalità e della complementarità. 
Essi riprenderanno e svilupperanno al loro massi mo livello operativo le azioni dei programmi 
esistenti e delle azioni preparatorie come AR GO, INTI, le azioni preparatorie nel campo della 
gestione dei rimpatri e il Fondo europeo per i ri fugiati (FER). 
La seconda fase del FER è cominciata il 1° ge nnaio 2005 e finirà nel 2010. Oltre a chiarire le 
condizioni di ammissibilità rela tivamente al rimpatrio volontari o, la proposta di modifica del 
FER allegata alla comunicazione mira ad armoni zzare il suo calendario e le sue disposizioni 
d’attuazione, per quanto riguarda il sistema di ge stione e di controllo, con quanto proposto per 
gli altri tre strumenti: la sua durata è prorogata fino al 2013, e le nuove disposizioni 
entreranno in vigore il 1° gennaio 2008, per consenti re la piena attuazione del primo ciclo di 
programmazione pluriennale in virtù dell’attu ale decisione, dal 2005 al 2007. Dopo tali date, 
il ciclo di programmazione sarà in linea con quello degli altri tre Fondi. 
Va comunque prevista la pres entazione, più avanti nel 2005, di  revisioni del contenuto del 
FER, insieme a comunicazioni della Comm issione riguardanti in particolare:  
• la dichiarazione sulle persone nel quadro dei programmi nazi onali di reinsediamento, alla 
luce dell’ambito di applicazione della Decisione del Consiglio relativa al FER II per il 
periodo 2005-2010, in cui la Commi ssione è invitata a presentare  una proposta di modifica 
del Fondo europeo per i rifugiati entro la fine  del 2005 per tenere conto delle conclusioni 
del Consiglio del 2 novembre 2004 sul migliora mento dell’accesso a soluzioni durature. In 
tali conclusioni, il Consiglio ha chiesto alla Commissione di presenta re una proposta per un 
programma dell’UE in materia di  reinsediamento. Dovranno essere  stabilite le disposizioni 
per il finanziamento o per il cofinanziame nto delle azioni di reinsediamento che 
intervengono nell’ambito del programma de ll’UE, o anche al di fuori di esso;  
• il programma dell’Aia, che chiede l’istituzion e, nel 2005, di “stru tture appropriate che 
coinvolgano i servizi nazionali co mpetenti in materia di asilo de gli Stati membri al fine di 
facilitare la cooperazione fattiva e concret a”. Dovranno essere affrontate la questione 
dell’inclusione di queste stru tture nell’ambito delle “azioni  comunitarie” e le opzioni 
considerate per l’Uffici o europeo di sostegno.  
3.2. Sistema comune di gest ione e di controllo 
Poiché il programma quadro ha , come obiettivo, quello di ra fforzare l’attuazione delle 
politiche comuni a livello nazionale, esso sarà eseguito nell’ambito di una gestione 
concorrente fra gli Stati membri e la Commis sione. Ciò consentirà agli Stati membri di 
 
IT 9   IT selezionare le azioni conformemente a una valutazione esaustiva delle necessità, e una 
strategia adatta alla situazione  locale, concordata in colla borazione con la Commissione. 
Poiché la gestione concorrente non può essere applicata con i paesi terzi, vi sarà una delega di 
compiti, nell’ambito della gestione decentrata,  ai paesi che partecipano all’attuazione, 
applicazione e sviluppo dell’ acquis  di Schengen e al Fondo per le frontiere esterne. Le azioni 
comunitarie e l’assistenza tecnica della Co mmissione, quali menzionate nei progetti di 
strumenti, saranno attuate dalla Commissi one nel quadro della gestione diretta. 
Per il funzionamento dei quattro strumenti sono state stabilite le stesse disposizioni: cicli 
pluriennali di programmazione strategica (c on due periodi, 2007- 2010 e 2011-2013) sulla 
base degli orientamenti comunicati dalla Commissione, stanziamento di risorse e 
programmazione operativa su base annuale, valutazioni pluriennali. 
Analogamente, vanno armonizzati i si stemi di gestione e di contro llo dei quattro Fondi, e a tal 
fine i progetti delle decisioni  prevedono strutture o disposiz ioni d’attuazione comuni o 
condivise (comitato, disposizioni nazionali  in materia di gestione e di audit). 
L’esigenza di coerenza e trasparenza è il fattore determinante delle modalità di gestione dei 
Fondi: la coerenza, poiché  i progetti di strumenti definiscono le condizioni minime applicabili 
ai sistemi di gestione, di contro llo interno e di audit così come l’implicazione di ogni attore; la 
trasparenza, poiché i risultati e l’impatto di ogni elemento dello strumento sono note ai vari 
attori. I quattro progetti di decisione tengono ino ltre conto delle conclusioni delle valutazioni 
del meccanismo di programmazione e di esecuzi one dei Fondi strutturali, per predisporre 
meccanismi di finanziamento che garantiscano al tempo stesso una concentrazione di risorse sugli obiettivi chiave e strategici, una modalità  di attuazione che sia efficace sia a livello 
nazionale che comunitario, e una gestione e un co ntrollo sani dei finanz iamenti comunitari.  
3.3. Valutazione e riesame  
Per garantire l’efficacia dell’azione deve essere effettuata a intervalli regolari una valutazione 
dell’attuazione, dei risultati e dell’impatto de gli strumenti. Ciò è pa rticolarmente importante 
nel contesto del programma quadro “Solidar ietà e gestione dei flussi migratori”: 
- in primo luogo, negli anni 2005-2006, saranno svolti studi supplementari per definire le 
priorità degli orientamenti strate gici iniziali in relazione al  nuovo programma, e per stabilire 
un quadro coerente e completo di controllo e di valutazione (che  comprenda la definizione di 
gruppi di indicatori comuni, quant itativi e qualitativi, in  termini di input, output, risultati ed 
effetti); 
- in secondo luogo, i risultati di una prima valutazione del funzionamento del programma 
quadro devono essere resi disponibili nel 2010, al momento del riesame del programma 
dell’Aia; i risultati di questa valutazione da ranno anche un feedback della gestione e del 
funzionamento del programma; 
- in terzo luogo, nel 2012 dovranno essere rese disponibili delle valuta zioni dei risultati dei 
programmi pluriennali legati ai Fondi, per trarre insegnamenti ut ili in vista del loro rinnovo, e 
nel 2015, per consta tarne l’impatto. 
Gli sviluppi delle azioni e i risultati delle valu tazioni implicano inoltr e la possibilità di 
riesaminare il programma, e di adattarlo se ne cessario a esigenze e prio rità nuove o mutate:  
 
IT 10   IT - nel 2009, possibilità di riesaminare alcuni aspe tti del funzionamento de i Fondi, come i criteri 
di ripartizione finanziaria nei se ttori dell’integrazione e delle fron tiere esterne, in particolare, 
nel caso dell’integrazione, alla luce dei risultati della valutazione finale delle azioni preparatorie lanciate nel 2005; 
- entro la fine del 2010, sulla base della prima va lutazione, possibilità di  riesame per stabilire 
le principali tendenze e priorità sul futuro del programma quadro. 
4. R
ISORSE FINANZIARIE  
L’importo globale previsto per il programma quadro “Solidarietà e gestione dei flussi 
migratori” è di 5 866 milioni di  euro per il periodo 2007-2013 (a  prezzi correnti). All’interno 
di questa dotazione sono previsti 1 184 milioni di euro per l'asilo; 759 milioni di euro per il Fondo per i rimpatri; 1 771 milioni di euro per l’integrazione dei cittadini dei paesi terzi e 
infine 2 152 milioni di euro per la gestione delle frontiere esterne. Gli importi assegnati agli 
Stati membri non saranno trasferibili da un Fondo all’altro. 
Oltre all’importo complessivo per il progra mma quadro sopra indicato, per il periodo 
2007-2013 è prevista una somma indicativa di 2 85,1 milioni di euro per l’agenzia FRONTEX, 
mentre l’attuazione di sistemi informatici su la rga scala è stata stimata a più di 900 milioni 
di euro. È stata infine prevista  nel bilancio anche l’eventuale istituzione di un  Osservatorio 
europeo dell’immigrazione come follow-up delle  attuali azioni pr eparatorie, per un 
ammontare indicativo di 62,3 milioni di euro per lo stesso periodo. 
 
IT 11   IT ALLEGATO  
Programma quadro sulla solidarietà e gestione dei flussi migratori  
per il periodo 2007-2013  
Complementarità con agenzie e con altri stru menti nell’area della libertà, sicurezza e 
giustizia  
Le prospettive finanziarie prev edono diversi strumenti compleme ntari che contri buiranno alla 
realizzazione degli obiettiv i stabiliti nell’area di libe rtà, sicurezza e giustizia: 
– programmi quadro che sostituirann o il gran numero di linee di bilancio attualmente gestite 
dalla Commissione in questo campo; 
– finanziamento comunitario di agenzie e di  organi della Comunità o dell’Unione; 
– sviluppo e gestione di sistemi di informazione connessi su ampia scala. 
L’agenzia seguente, collegata all’ambito del programma quadro di cui sopra, sarà coperta 
dalle nuove prospettive finanziarie: 
• Agenzia europea per la gestione della coop erazione operativa alle frontiere esterne - 
regolamento (CE) n. 2007/2004 del Consiglio, del 26 ottobre 2004, che istituisce 
un'Agenzia europea per la gestione della coopera zione operativa alle fr ontiere esterne degli 
Stati membri dell'Unione europea (GU L 349 del 25.11.2004, pag. 1). 
Rimarranno in vigore altri strumenti esistent i, ma non saranno coperti dal nuovo programma 
quadro. Tali strumenti riguardano lo sviluppo e l’ attuazione di sistemi informatici su larga 
scala nei settori delle po litiche riguardanti l’asilo, l’immigr azione e le frontiere esterne, e sono 
stati istituiti da atti le gislativi del Consiglio e/o del Parlamento europeo: 
• il sistema  EURODAC , stabilito dal regolamento (CE)  n. 2725/2000 del Consiglio, dell’11 
dicembre 2000, che istituisce l'"Eurodac" per il confronto delle impronte digitali per 
l'efficace applicazione della convenzione di  Dublino (GU L 316 de l 15/12/2000, pag. 1), e 
il regolamento (CE) n. 343/2003 del Consiglio, del 18 febbraio 2003, che stabilisce i criteri 
e i meccanismi di determinazione dello Stat o membro competente per l'esame di una 
domanda d'asilo presentata in uno degli Stati membri da un cittadino di un paese terzo (GU 
L 050 del 25/2/2003 pag. 1); 
• il Sistema di informazione visti (VIS),  stabilito dalla decisione 2004/512/CE del 
Consiglio dell'8 giugno 2004 che istituisce il sistema di informazione visti (VIS) (GU L 
213 del 15/6/2004, pag. 5): la Commissione ha  presentato una proposta (COM(2004)835) 
che stabilisce lo scopo, le funzionalità e le responsabilità ad esso relative; 
• il sistema  di informazione Schengen (SIS II),  per il quale la Commissione intende 
presentare una proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio entro la fine del primo trimestre del 2005 . 
 
IT 12   IT Lo sviluppo e il funzionamento di questi sist emi di informazione rappresentano impegni a 
lungo termine, e gli atti giuridici che li is tituiscono non contengono di sposizioni che ne 
limitino la durata. Oltre all’es tensione prevista per l’allargamento, non è da escludersi un 
ulteriore sviluppo delle funzional ità nel corso del periodo 2007-2013. 
 
IT 13   IT RELAZIONE  
5. INTRODUZIONE  
Le prospettive finanziarie 2007-2013 sono state definite seguendo sin da ll'inizio un approccio 
politico, in modo da assicurare che gli importi stanziati per c onseguire gli obiettivi politici 
fossero adeguati. In questo contesto, la creazi one di uno spazio di liber tà, sicurezza e giustizia 
è stata considerata uno degli obiettivi principali de ll'Unione europea per i prossimi anni, al cui 
sostegno devono essere destinate risorse fina nziarie accresciute. Nelle comunicazioni 
“Costruire il nostro avvenire comune - Sfid e e mezzi finanziari de ll'Unione allargata 2007-
2013 ”4 e “Prospettive finanz iarie 2007 - 2013 ”5 la Commissione ha sottolineato l’importanza 
di sfruttare l’occasione della revisione degli strumenti giuridici delle prossime prospettive 
finanziarie per perseguire una maggiore semplif icazione. Strutturando le proposte attorno a tre 
programmi d’azione generali (“So lidarietà e gestione dei flussi migratori”, “Diritti 
fondamentali e giustizia” e “Sicurezza e tutela delle libertà”), la Commissione fornisce un 
quadro chiaro per lo sviluppo di interventi finanzia ri comunitari a sostegno dei tre obiettivi di 
giustizia, libertà e sicurezza. 
Il contenuto di questi programmi è stato de finito in un documento di lavoro della 
Commissione6, che per il programma generale “Solidarietà e gestione dei flussi migratori” ha 
individuato il seguente obiettivo chiave: difendere il principio di soli darietà nella gestione dei 
flussi migratori garantendo una divi sione equa delle responsabilità  tra gli Stati membri per 
quanto riguarda l'onere finanziario conseguente alla gestione integrata delle frontiere 
esterne dell'Unione e all'attuazione di politic he comuni in materia d'asilo e d'immigrazione . 
(..) 
Questa solidarietà dovrebbe consentire di migliora re e sostenere l’attuaz ione delle politiche e 
delle normative comunitarie relative a quattro aspe tti complementari della gestione dei flussi 
migratori: 
• la gestione integrata delle frontiere este rne, per garantire un livello di protezione 
equivalente e uniforme a lle frontiere esterne; 
• la politica d'asilo, come nel caso del Fondo europeo per i rifugiati7, per consentire di 
definire ed attuare una politica europea comune  in materia d'asilo f ondata sulla solidarietà 
tra gli Stati membri e ricercare un migliore eq uilibrio tra gli sforzi sostenuti dagli Stati 
membri per far fronte alle conseguenze dell 'accoglienza dei rifugiati e degli sfollati; 
• la lotta contro l'immigrazione clandestina e, in particolare, il rimpatrio dei cittadini di paesi 
terzi che risiedono illegalmente nel territorio de ll'UE o delle persone che migrano in modo 
irregolare verso l'UE; 
                                                 
4 COM(2004) 101 def. del 10.2.2004. 
5 COM(2004) 487 def. del 14.7.2004. 
6 Comunicazione del sig. Vitorino alla Commissione de l 28 settembre 2004 (SEC (2004)1195) "Giving an 
operational dimension to the area of freedom, security and justice: Policy context and orientations for 
future financial interventions” (Rendere operativo lo  spazio di libertà sicu rezza e giustizia: Contesto 
politico e criteri orientativi per i futuri interventi finanziari). 
7 Decisione 2004/904/CE del Consiglio, del 2 dicembre 2004, che istituisce il Fondo europeo per i 
rifugiati per il periodo 2005-2010 (GU L 381 del 28.12.2004). 
 
IT 14   IT • l’ammissione e l’integrazione dei cittadini di paesi terzi, in particolare l’integrazione 
sociale, civile e culturale, per permettere  a tali persone di in serirsi e partecipare 
attivamente a tutti gli aspetti della vita sociale europea. 
6. GIUSTIFICAZIONE DELL 'AZIONE - MODIFICHE DEL FONDO EUROPEO PER I 
RIFUGIATI  
La prima espressione di questa solida rietà è stata la creazione del FER8, istituito nel 2000 
dopo tre anni di azioni preparat orie. Auspicato vivamente dal Pa rlamento europeo e basato su 
una proposta della Commissione, il Fondo ha pe rmesso di porre le fondamenta di una 
solidarietà comunitaria in materia per l’accoglie nza dei richiedenti asilo e delle persone che 
necessitano di una protezione internazionale nell' ambito di un approccio globale. Esso ha 
consentito altresì di ra ggiungere un accordo sulla direttiva relativa alla protezione temporanea 
in caso di afflusso in massa di sfollati. La  prima fase dell’armonizzazione legislativa che 
istituisce il regime d'asilo eu ropeo comune è in via di defi nizione e, conformemente alla 
decisione iniziale, il Consiglio, su proposta  della Commissione, deve riesaminare detta 
decisione entro e non oltre il 31 dicembre 2004. 
Nel 2003 è stata eseguita un’ approfondita valutazione accompagnata da un’ampia 
consultazione degli interessati (valutazione intermedia del FER I, conclusasi nel novembre 
2003, e una grande conferenza di esame nei gi orni 30 e 31 ottobre 2003). Basandosi sui 
risultati di questa valutazione e su que lli di uno studio d'impatto approfondito9, il 12 febbraio 
2004 la Commissione ha adottato una proposta per istituire il FER per una seconda fase 
(2005-2010)10. La decisione è stata adottata  dal Consiglio il 2 dicembre 2004. 
La seconda fase del FER prevede molte dispos izioni e meccanismi che sono ora proposti per 
gli altri tre Fondi che compongono il programma generale “Solidarietà e gestione dei flussi 
migratori”: 
• una programmazione più strate gica degli interven ti del Fondo, che at tribuisca alla 
Commissione un più fort e ruolo di leadership e che te nga conto del quadro legislativo 
adottato dalla Comunità in materia di politica d'asilo; 
• l’inclusione nei criteri di ripartizione dei Fondi tra g li Stati membri non solo della 
popolazione target, ma anche dell'esigenza, soprattutto per i nuovi Stati membri, di 
effettuare investimenti strutturali per garant ire l'efficienza dei sistemi nazionali d'asilo; 
• una programmazione e un ciclo di  vita dei progetti che perm ettano di raggiungere risultati 
più utili e sostenibili, attraverso strategie plur iennali basate su un proc esso di concertazione 
(tra partner nazionali e tra gli St ati membri e la Commissione); 
• un rafforzamento delle disposizioni relativ e alla gestione concorrente e un maggiore 
sostegno comunitario (quadro fi nanziario e amminist rativo comune, strume nti di gestione 
                                                 
8 Decisione 2000/596/CE del Consiglio, del 28 settembre 2000, che istituisce un Fondo europeo per i 
rifugiati (GU L 252 del 6.10.2000, pag. 12). 
9 SEC (2004) 161 del 12.2.2004. 
10 COM(2004)102 del 12.2.2004. Proposta di decisione del Consiglio che istituisce il Fondo europeo per i 
rifugiati per il periodo 2005-2010. 
 
IT 15   IT comuni), che permettano di garantire l'attuazio ne dello strumento nel rispetto del principio 
della sana gestione finanziaria. 
La proposta prevedeva inoltre un aumento pr ogressivo della dotazione  finanziaria, più 
considerevole a partire dal 2008, quale dimostrazione  della solidarietà com unitaria, al fine di 
raggiungere risultati significativ i e ottenere un forte impatto non solo sui gruppi target, ma 
anche sui sistemi stessi. 
Tenuto conto della valutazione e del riesame di questa propos ta recentemente effettuati, 
nonché della durata di questo strumento, è necessa rio che le modifiche da apportare al FER in 
sede di adozione - nell’ambito delle nuove pros pettive finanziarie - del programma generale 
“Solidarietà e gestione dei flussi migratori” ri guardino in particolare la  razionalizzazione delle 
procedure (per allinearle a quelle proposte per g li altri tre Fondi), la durata dell’attuazione 
(per prorogarla fino al 2013), nonché la compleme ntarità e la sinergia (soprattutto per quanto 
riguarda le azioni nel quadro del “Fondo per il rimpatrio”). 
6.1. Durata dello strumento 
Dato che l’attuale fase del FER si conclude nel 2010, si propone di prorogarne la durata fino 
alla scadenza delle prospettiv e finanziarie (2013). In term ini operativi ciò si traduce 
nell’attuazione di un terzo programma pluriennale (2011-2013) . Tuttavia, poiché gli Stati 
membri stanno ora avviando l’attuazione, ne l quadro del FER, del primo programma 
strategico pluriennale relativo al periodo 2005-2007, si propone ch e la presente proposta entri 
in vigore il 1º gennaio 2008, inizio del primo anno del sec ondo periodo di programmazione 
pluriennale. 
6.2. Razionalizzazione dei sistemi di gestione e controllo 
Il FER II (2005-2010) contiene già disposizioni de ttagliate sull’attuazione operativa della 
gestione concorrente. Al fine di garantire la coerenza e consentire eventuali sistemi di 
gestione e controllo comuni con gli altri tre Fondi che compongono il presente programma 
generale, la Commissione propone di  adottare le stesse disposizi oni per tutti e quattro i Fondi. 
Tali disposizioni sono state defi nite tenendo conto della riforma del sistema di intervento dei 
fondi strutturali11 e dei criteri orientativi per la de finizione delle re sponsabilità della 
Commissione e degli Stati membri fissati da lla Commissione nella comunicazione del 6 
settembre 200412. Per non complicare l’attuazione dei si stemi di gestione e controllo, si 
propone che dette disposizioni entrino in vigore il 1º gennaio 2008, al termine del primo ciclo 
pluriennale.  
6.3. Complementarità e sinergia 
Il FER è stato il primo strumento finanziario com unitario con cui ha preso forma la solidarietà 
tra la Comunità e gli Stati membri nella ges tione delle conseguenze dell’istituzione di 
                                                 
11 COM(2004) 492 def. del 14.7.2004. Proposta di regolamento del Consiglio recante disposizioni 
generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo e sul Fondo di coesione. 
12 COM (2004) 580 def. del 6.9. 2004. Comunicazione della Commission e al Parlamento europeo e al 
Consiglio intitolata "Le responsabilità degli Stati membri e della Commissione nella gestione 
concorrente dei Fondi strutturali e del Fondo di coesione - situazione attuale e prospettive per il periodo 
di programmazione successivo al 2006". 
 
IT 16   IT politiche comuni nel settore de lle frontiere esterne e in mate ria di immigrazione e asilo. Con 
la creazione di un programma ge nerale coerente, il FER entra a far parte di un insieme di 
misure dirette ad istituire un sistema uniforme a livello europeo. 
A tal fine la presente proposta , analogamente ai progetti di d ecisioni che istituiscono il Fondo 
per l’integrazione dei cittadini dei paesi terz i che soggiornano legalmente nell’UE, il Fondo 
per le frontiere esterne e il Fondo per il rimpatrio, prevede la creazione di meccanismi che garantiscano un approccio coerente nella prog rammazione, attuazione e valutazione dei 
quattro strumenti. La proposta contiene al tresì una modifica della nozione di azione 
ammissibile in materia di rimpatrio, al fine di  evitare sovrapposizioni con il futuro Fondo per i 
rifugiati. Poiché si prevede di finanziare il rimpatrio dei richiedenti asilo che sono stati 
respinti nel quadro del Fondo per il rimpatrio, dal 1º gennaio 2008, con l’avvio del primo 
anno del programma pluriennale , tale finanziamento dovrebbe  divenire inammissibile 
nell’ambito del FER.  
I motivi di questa separazione tra i due F ondi sono esposti dettaglia tamente nello studio 
d'impatto approfondito.  
7. A
DEGUAMENTO AD ALTRI SVILUPPI  
È opportuno che in futuro la Commissione presen ti una proposta di revisione del contenuto 
del FER. Le modifiche dovrebbero tener conto del programma dell’Aia e della dichiarazione 
sulle persone interessate dai pr ogrammi di reinsediamento n azionali alla luce di quanto 
previsto dalla decisione del Consiglio  sul FER II per il periodo 2005-2010.  
Le modifiche riguarderebbero i seguenti punti: 
• Nella dichiarazione sulle persone interessate dai programmi di reinsediamento nazionali si 
invita la Commissione a presentare una pr oposta di modifica del Fondo europeo per i 
rifugiati entro la fine del 2005, al fine di tener conto delle conclusioni del Consiglio del 2 
novembre 2004 sul miglioramento dell'accesso a so luzioni durature. In tali conclusioni il 
Consiglio aveva chiesto alla Commissione di  proporre un programma di reinsediamento a 
livello dell'UE. Di conseguenza, la proposta  di revisione del FE R deve prevedere le 
disposizioni per il finanziamento integrale o parziale delle azioni  di reinsediamento, 
condotte sia nel quadro del programma di rein sediamento comunitari o che al suo esterno. 
• Al fine di facilitare la cooperazione fattiv a e concreta, il programma dell’Aia auspica che 
nel 2005 vengano istituite strutture appropriate  che coinvolgano i servizi nazionali degli 
Stati membri competenti in materia di asilo. È pertanto oppor tuno esaminare come 
sostenere tali strutture.  
È previsto che le comunicazioni su tali aspe tti e la proposta che modifica il FER vengano 
presentate nell’autunno 2005. 
8. INCIDENZA SUL BILANCIO  
La scheda finanziaria allegata nel febbraio 200 4 alla proposta per la seconda fase del FER 
rimane valida, considerato il numero ancora significativo di domande di asilo negli Stati 
membri. Il rimpatrio volontario dei richiedenti asilo che sono stati respinti rappresenta oggi 
una piccola parte delle azioni a ttuate attraverso il Fondo ed è quindi improbabile che la 
 
IT 17   IT soppressione di tali azioni dal campo di applicaz ione del Fondo abbia conseguenze rilevanti in 
termini di bilancio. 
Tenuto conto delle nuove priori tà e delle azioni che probab ilmente verranno aggiunte dalla 
proposta dell'autunno 2005, la proroga del Fondo per il periodo 2011-2013 dovrebbe restare 
conforme alle stime del 2004. La dotazione finanziaria del Fondo per il 2005 e 2006 è di 
114,09 milioni di euro. Nel quadro delle prospe ttive finanziarie proposte dalla Commissione 
per il periodo 2007-2013 la dotazione è pari a 1 184 milioni di euro. Per il periodo 2008-2013 
l’importo è di 1 112,7 milioni di euro.  
Un importo specifico deve inoltre rimanere a di sposizione come riserva per l’attuazione delle 
misure d’urgenza. Tale importo (10 milioni di  euro annui) resterà invariato per tutto il 
periodo; esso servirà per far fronte alle prime se ttimane di azione in caso di afflusso massiccio 
di rifugiati e potrà successivamente essere integrato tramite apposite modifiche ai normali 
programmi pluriennali e a nnuali degli Stati membri.  
 
IT 18   IT 2005/0046 (COD) 
Proposta di 
DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO 
che istituisce il Fondo europeo per i rifu giati per il periodo 2008-2013 nell’ambito del 
programma generale “Solidarietà e gestione dei flussi migratori” 
IL PARLAMENTO EUROPEO E IL C ONSIGLIO DELL' UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato che istituisce la  Comunità europea, e in particolare l'articolo 63, paragrafo 2, 
lettera b), 
vista la proposta della Commissione13, 
visto il parere del Comitato economico e sociale europeo14, 
visto il parere del Comitato delle regioni15, 
deliberando secondo la procedura di  cui all'articolo 251 del trattato16, 
considerando quanto segue: (1) Al fine di creare progre ssivamente uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia, il 
trattato che istituisce la Comunità europea prevede, da una parte, l'adozione di misure volte a garantire la libera circolazion e delle persone, insieme a misure di 
accompagnamento relative al controllo de lle frontiere esterne, all'asilo e 
all'immigrazione, e, dall'altra, l'adozione di misure in materia di asilo, immigrazione e 
tutela dei diritti dei cittadini di paesi terzi. 
(2) Il Consiglio europeo, nella riunione speciale svoltasi a Tampere il 15 e 16 ottobre 
1999, ha ribadito la volontà di istituire uno spaz io di libertà, sicurezza e giustizia. A tal 
fine è necessario che una politica europea comu ne in materia di asilo e di migrazione 
si prefigga, nel contempo, un trattamento e quo per i cittadini di paesi terzi e una 
migliore gestione dei flussi migratori. Un a politica comune nel settore dell'asilo, che 
preveda un regime europeo comune in ma teria di asilo, costituisce un elemento 
fondamentale dell'obiettivo dell'Unione eur opea di istituire progressivamente uno 
spazio di libertà, sicurezza e giustizia aperto  a quanti, spinti dalle circostanze, cercano 
legittimamente protezione nell’Unione europea. 
(3) L'attuazione di tale politica deve basarsi sulla solidari età fra gli Stati membri e 
presuppone l'esistenza di meccanismi destinat i a contribuire alla realizzazione di un 
                                                
 
13 GU C … 
14 GU C … 
15 GU C … 
16 GU C … 
 
IT 19   IT equilibrio fra gli sforzi espletati dagli Stati membri per accogliere rifugiati e sfollati e 
sostenere le conseguenze di tale accoglie nza. A tal fine, con decisione 2000/596/CE17 
è stato istituito il Fondo europeo per i rifugiati per il periodo 2000-2004. Tale 
decisione è stata sostituita dalla decisione 2004/904/CE de l Consiglio, del 2 dicembre 
2004, che istituisce il Fondo europeo per i rifugiati per il periodo 2005-201018. In tal 
modo è stata assicurata la pr osecuzione della solidarietà tr a Stati membri, sulla base 
della legislazione comunitaria recentemente a dottata nel settore dell'asilo, tenuto conto 
dell'esperienza maturata durante l'at tuazione del Fondo per il periodo 2000-2004. 
(4) Alla luce delle proposte della Comm issione che istituiscono il Fondo per 
l’integrazione dei cittadini dei paesi terzi che soggiorna no legalmente nell’UE, il 
Fondo per il rimpatrio dei cittadini dei pa esi terzi che soggior nano illegalmente 
nell’UE (in seguito denominato “Fondo per il rimpatrio”) e il Fondo per le frontiere 
esterne per il periodo 2007-2013, nell’ambito del programma generale “Solidarietà e 
gestione dei flussi migratori”, occorre cr eare un nuovo Fondo eur opeo per i rifugiati, 
in particolare in vista della definizione di  sistemi comuni di gestione, controllo e 
valutazione. 
(5) Occorre adeguare la durata del Fondo alla  durata del quadro finanziario pluriennale 
previsto dall'accordo interistituziona le applicabile al periodo 2008-2013. 
(6) Il presente strumento è concepito come parte di un quadro co erente intitolato 
programma generale “Solidarietà e gestione dei flussi migratori”, volto a trattare la 
questione dell’equa ripartizione delle res ponsabilità tra gli Stat i membri per quanto 
riguarda l'onere finanziario c onseguente all’introduzione de lla gestione integrata delle 
frontiere esterne dell'Unione e all'attuazione di politiche comuni in materia d'asilo e 
d'immigrazione, sviluppate conformemente al titolo IV del trattato che istituisce la Comunità europea.  
(7) È necessario sostenere gli sforzi sostenuti da gli Stati membri per concedere ai rifugiati 
e agli sfollati condizioni di accoglienza adegua te e applicare procedure di asilo eque ed 
efficienti, allo scopo di proteggere i dirit ti di quanti necessitano  di una protezione 
internazionale. 
(8) L’integrazione dei rifugiati nella società del paese in cui sono stabiliti è uno degli 
obiettivi della convenzione di Ginevra del 28 luglio 1951 sullo stat us dei rifugiati, 
integrata dal protocollo di  New York del 31 gennaio 1967. Tali persone devono poter 
condividere i valori sanciti dalla Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea. È 
opportuno, a questo fine, sostenere le azioni deg li Stati membri dirette alla promozione 
della loro integrazione sociale, economica e culturale, in quanto essa contribuisce alla 
realizzazione della co esione economica e sociale, il cu i mantenimento e rafforzamento 
figurano fra gli obiettivi fondamentali della  Comunità menzionati all'articolo 2 e 
all'articolo 3, paragrafo 1, punto k), del trattato.  
(9) Ad integrazione delle disposizioni del F ondo europeo per il rimpatrio, è necessario un 
aiuto concreto per creare o mi gliorare le condizioni che permettono ai rifugiati e agli 
                                                
 
17 GU L 252 del 6.10.2002, pag. 12. 
18 GU L 381 del 28.12.2004. 
 
IT 20   IT sfollati che lo desiderino di decidere in piena conoscen za di causa di abbandonare il 
territorio degli Stati membri e rientrare nel loro paese di origine. 
(10) È opportuno costituire una riserva finanzia ria destinata all'attuazione di misure 
d'urgenza al fine di fornire una protezione te mporanea in caso di afflusso in massa di 
rifugiati conformemente alla  direttiva 2001/55/CE del C onsiglio, del 20 luglio 2001, 
sulle norme minime per la concessione della  protezione temporanea in caso di afflusso 
massiccio di sfollati e sulla promozione dell'e quilibrio degli sforzi tra gli Stati membri 
che ricevono gli sfollati e subiscono le c onseguenze dell'accoglienza degli stessi19. 
(11) Il sostegno fornito dal Fondo sa rà più efficiente e più mi rato se il cofinanziamento 
delle azioni ammissibili si baserà su due programmi pluriennali e su un programma di 
lavoro annuale fissati da ogni Stato membro in  base alla propria situazione e alle 
proprie esigenze.  
(12) È giusto ripartire le risorse in maniera pr oporzionata all'onere che grava su ogni Stato 
membro in conseguenza degli sforzi che esso espleta per accogliere rifugiati e sfollati, 
inclusi i rifugiati ch e godono della protezione internaz ionale nel quadro dei programmi 
nazionali.  
(13) Nell’ambito della gestione concorrente di cu i all’articolo 53, paragrafo 1, lettera b), del 
regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee
20, è necessario specificare le condizion i che consentono alla Commissione di 
esercitare le proprie responsabilità per l' esecuzione del bilanc io generale delle 
Comunità europee, nonché chiarire gli obb lighi di cooperazione che incombono agli 
Stati membri. L'applicazione di queste condizioni consentirà alla Commissione di 
sincerarsi che gli Stati membri utilizzi no il Fondo in modo legittimo, corretto e 
conforme al principio della sana gestio ne finanziaria, sec ondo quanto previsto 
dall’articolo 27 del regolamento finanziario. 
(14) La Commissione deve stabilire la ripartizi one indicativa degli stanziamenti d'impegno 
disponibili servendosi di un me todo obiettivo e trasparente. 
(15) Nell'ambito dell'assistenza tecnica, il F ondo deve finanziare le valutazioni, il 
miglioramento delle capacità amministrative legate alla sua gestione, gli studi, i progetti pilota e gli scambi di esperienze,  volti soprattutto a promuovere impostazioni 
e pratiche innovative. 
(16) È opportuno che gli Stati membri adottino misure atte a garantire il corretto 
funzionamento del sistema di gestione e controllo. A tal fine, occorre stabilire i 
principi generali e le funzioni necessari e cui dovranno attenersi tutti i programmi.  
(17) È necessario prevedere la designazione di  una singola autorità per Stato membro, 
competente per la gestione degli interventi del Fondo, e ch iarirne le responsabilità. È 
altresì opportuno designare l’autorità di aud it e definirne le funzioni. Inoltre, per 
garantire una qualità uniforme nella cer tificazione delle spese prima che siano 
trasmesse alla Commissione e chiarire la natu ra e la qualità delle informazioni su cui si 
                                                
 
19 GU L 212 del 7.8.2001, pag. 12. 
20 GU L 248 del 16.9.2002, pag. 1. 
 
IT 21   IT fondano le dichiarazioni di spesa, è necessa rio prevedere la designazione dell'autorità 
di certificazione. 
(18) Conformemente ai principi di  sussidiarietà e proporzionalità , gli Stati membri sono i 
principali responsabili per l'attuazio ne e il controllo degli interventi. 
(19) È opportuno specificare gli obblighi degli Stati membri con riguardo ai sistemi di 
gestione e controllo, alla certificazi one delle spese nonché alla prevenzione, 
individuazione e rettifica delle irregolarità e violazioni del diritto comunitario, al fine 
di garantire l'efficace e corretta attuazione de i loro programmi pluriennali ed annuali. 
Con particolare riguardo alla gestione e al controllo, occorre stabilire le modalità in base alle quali gli St ati membri accertano l’ esistenza e il corretto funzionamento di tali 
sistemi. 
(20) Fatti salvi i poteri della Commissione in materia di controllo finanziario, occorre 
rafforzare la cooperazione con gli Stati membri  in questo settore e fissare criteri che le 
consentano di determinare, nell'ambito della strategia di controllo dei sistemi 
nazionali, il livello di garanzia otteni bile dagli organismi di audit nazionali. 
(21) L’efficacia e l’impatto delle azioni sost enute dal Fondo dipendono inoltre dalla loro 
valutazione. È opportuno che siano precisate le responsabilità degli Stati membri e 
della Commissione al riguardo, e le moda lità per una valutazione affidabile. 
(22) Occorre che le azioni siano valutate nella prospettiva di una revisione intermedia e 
dell’analisi di impatto, e che il processo di  valutazione sia integrato nelle modalità di 
monitoraggio del progetto. 
(23) La presente decisione istituisce, per l'intera durata del programma, una dotazione 
finanziaria che rappresenta il principale punto di riferimento per l'autorità di bilancio, 
ai sensi del punto 33 dell'accordo interistituzionale del 6 maggio 1999, tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commi ssione, sulla disciplina di bilancio e il 
miglioramento della procedura di bilancio
21. 
(24) Poiché l’obiettivo della presente decisione, os sia la promozione di un equilibrio fra gli 
sforzi espletati dagli Stati membri per acc ogliere rifugiati e sfollati, non può essere 
realizzato in modo adeguato dagli Stati me mbri e quindi, a motivo delle dimensioni o 
degli effetti dell'azione, può essere conse guito meglio a livello comunitario, la 
Comunità può intervenire in base al principio di sussidiarietà sancit o dall'articolo 5 del 
trattato. Nel rispetto del principio di proporzi onalità enunciato nello stesso articolo, la 
presente decisione si limita a quanto è stre ttamente necessario per il raggiungimento di 
tale obiettivo. 
(25) Le misure necessarie per l'a ttuazione della presente deci sione devono essere adottate 
in conformità della decisione 1999/468/CE del Consiglio, del 28 giugno 1999, recante modalità per l'esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione
22. 
(26) Ai sensi degli articoli 1 e 2 del protocollo sulla posizione della Danimarca, allegato al 
trattato sull'Unione europea e al trattato  che istituisce la Co munità europea, la 
                                                 
21 GU C 172 del 18.6.1999, pag. 1. 
22 GU L 184 del 17.7.1999, pag. 23. 
 
IT 22   IT Danimarca non partecipa all'adozione della pr esente decisione, che non la vincola né è 
ad essa applicabile, 
HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: 
CAPITOLO I 
OGGETTO, OBIETTIVI ED AZIONI  
Articolo 1 
Oggetto e campo d'applicazione 
La presente decisione istituisce per il pe riodo dal 1º gennaio 2008 al 31 dicembre 2013 il 
Fondo europeo per i rifugiati, in seguito denominato "Fondo", nell’ambito del programma 
generale "Solidarietà e gestione dei flussi migr atori", al fine di cont ribuire al rafforzamento 
dello spazio di libertà, sicurezza e giustizia. 
La presente decisione definisce gli obiettivi cui contribuisce il Fondo, la  sua attuazione, le 
risorse finanziarie disponibili e i criteri di  ripartizione per la loro assegnazione . 
Essa fissa le norme di gestione del Fondo, co mprese quelle finanziarie, nonché i meccanismi 
di monitoraggio e controllo in base a una divi sione delle responsabilit à tra la Commissione e 
gli Stati membri. 
Articolo 2 
Obiettivo generale del Fondo 
1. Obiettivo generale del Fondo è sostenere e promuovere gli sforzi espletati dagli Stati 
membri per accogliere rifugiati e sfolla ti e sopportare le c onseguenze di tale 
accoglienza, attraverso il cofinanziament o delle azioni previste nella presente 
decisione, tenendo conto della legisl azione comunitaria in materia.  
2. Il Fondo contribuisce al finanziamento dell' assistenza tecnica su iniziativa degli Stati 
membri o della Commissione. 
Articolo 3 
Azioni ammissibili negli Stati membri 
1. Il Fondo sostiene le azioni negli Stat i membri relative a uno o più dei seguenti 
settori: 
(a) condizioni di accoglienza e procedure di asilo; 
(b) integrazione delle persone di cui all'articolo 6, il cui soggiorno nello Stato 
membro interessato ha un carattere durevole e stabile; 
 
IT 23   IT (c) rimpatrio volontario delle  persone di cui all'artic olo 6, paragrafi 1, 2 e 4, 
qualora tali persone non abbiano ac quisito una nuova n azionalità, e delle 
persone di cui all'articolo 6, paragraf o 3, qualora tali persone non abbiano 
ricevuto una risposta negativa alla loro richiesta di protezi one internazionale. 
2. Per quanto concerne le condizioni di acc oglienza e le procedure di asilo, sono 
ammissibili le azioni riguardanti: 
(a) le infrastrutture o i serv izi destinati all'alloggio; 
(b) la fornitura di aiuti materiali e di cure mediche o psicologiche; 
(c) l’assistenza sociale, la fornitura di informazioni o di assistenza nel disbrigo 
delle pratiche amministrative; 
(d) l’assistenza legale e linguistica; 
(e) l’istruzione, la formazione linguistica e le altre iniziative coerenti con lo status 
della persona; 
(f) la fornitura di servizi di sostegno, quali servizi di traduzione e di formazione, 
diretti ad aiutare a migliorare le condizioni di accoglienza e l’efficienza e la qualità delle procedure di asilo; 
(g) le informazioni per le comunità locali che interagiranno con quelle accolte nel 
paese ospitante. 
3. Per quanto concerne l’integr azione nella società degli St ati membri delle persone di 
cui all’articolo 3, paragrafo 1, lettera b) e de i rispettivi familiari, sono ammissibili le 
azioni riguardanti: 
(a) la consulenza e l’assistenza in settori quali l'alloggio, i mezzi  di sussistenza, 
l’integrazione nel mercato del lavoro, le cure mediche e psicologiche e 
l’assistenza sociale; 
(b) l'adattamento dei beneficiari alla so cietà dello Stato membro, in termini 
socioculturali, e la condi visione dei valori sanci ti dalla Carta dei diritti 
fondamentali dell'Unione europea; 
(c) la promozione di una partecipazione dur atura e sostenibile alla vita civile e 
culturale; 
(d) l'istruzione, la formazione professional e, il riconoscimento delle qualifiche e 
dei diplomi; 
(e) la promozione dell’emancipazione e dell’indipendenza economica di tali 
persone; 
(f) la promozione di un contatto significat ivo e di un dialogo co struttivo tra tali 
persone e la società che le accoglie, incluse le azioni che promuovono un coinvolgimento di partner chiave, quali il  grande pubblico, le autorità locali, le 
 
IT 24   IT associazioni di rifugiati, i gruppi di volontariato, i pa rtner sociali e la società 
civile in senso lato; 
(g) le misure per sostenere tali persone ad acquisire abilità, in clusa la formazione 
linguistica; 
(h) la promozione della parità di condizioni  di accesso e di trattamento per quanto 
riguarda il rapporto di tali pers one con le istituzioni pubbliche. 
4. Per quanto concerne il rimpatrio volont ario, possono beneficiare del sostegno del 
Fondo le azioni riguardanti in particolare: 
(a) l'informazione e i servizi di consulenza rela tivi alle iniziative o ai programmi di 
rimpatrio volontario; 
(b) l'informazione relativa alla situazione nei paesi o nelle regioni d'origine o della 
precedente residenza abituale; 
(c) la formazione generale o professiona le e l'aiuto al reinserimento; 
(d) le azioni delle comunità d'origine reside nti nell'Unione europea che facilitano il 
rimpatrio volontario delle persone co nsiderate nella presente decisione; 
(e) le azioni che agevolano l'organizzazione  e l'attuazione di programmi nazionali 
di rimpatrio volontario. 
5. Le azioni di cui ai paragrafi da 1 a 4 promuovono, in particolare, l’attuazione delle 
disposizioni della normativa comunitaria pertinente in materia di regime d'asilo comune europeo. 
6. Le azioni tengono conto della situazione spec ifica delle persone vulnerabili, quali i 
minori, i minori non accompagnati, i disab ili, gli anziani, le donne incinte, le 
famiglie monoparentali con figli minori, e le  persone che hanno subito torture, stupri 
o altre forme gravi di violenza psicologica, fisica o sessuale. 
Articolo 4 
Azioni di interesse comunitario 
1. Su iniziativa della Commissione, il Fondo può finanziare, nel limite del 7% delle 
risorse disponibili, azioni transnazionali o az ioni di interesse per l’intera Comunità 
(“azioni comunitarie”) relativ e alla politica d'asilo e alle misure applicabili ai gruppi 
target di cui all’articolo 6.  
2. Per essere ammissibili al finanziamento le  azioni comunitarie devono in particolare: 
(a) promuovere la cooperazione com unitaria nell'attuazione della 
legislazione comunitari a e delle buone pratiche; 
(b) sostenere la realizzazione di reti di cooperazione transnazionale e di 
progetti pilota, basati su partenar iati transnazionali tra organismi 
 
IT 25   IT situati in due o più Stati memb ri, concepiti per incoraggiare 
l'innovazione, agevolare lo scambio di esperienze e di buone pratiche 
e migliorare la qualità della politica di asilo; 
(c) sostenere campagne transnazionali di sensibilizzazione; 
(d) sostenere l’analisi, la diffusione e lo scambio di informazioni sulle 
migliori pratiche e sugli altri aspe tti del Fondo, incluso l'utilizzo della 
tecnologia più avanzata; 
(e) sostenere progetti pilota e studi  su nuove eventuali forme di 
cooperazione comunitaria e di normativa comunitaria in questo settore;  
(f) sostenere lo sviluppo di strumenti stat istici, di metodi e di indicatori 
comuni.  
3. Il programma di lavoro annua le che stabilisce le priorità  per le azioni comunitarie è 
adottato secondo la procedura di cui all’articolo 52, secondo paragrafo. 
Articolo 5 
Misure d'urgenza 
1. In caso di attivazione dei meccanismi di protezione temporanea previsti dalla 
direttiva 2001/55/CE, il Fondo può altresì finanz iare, al di fuori delle azioni di cui 
all'articolo 3 e in aggiunta a queste ultim e, misure d’urgenza a favore degli Stati 
membri. 
2. Le misure d’urgenza ammissibili coprono i seguenti tipi di azioni: 
(a) l'accoglienza e l'alloggio; 
(b) la fornitura di mezzi di sussistenza, compreso il vitto e il vestiario; 
(c) l’assistenza medica, psicol ogica o di altro genere; 
(d) le spese di personale e di amministra zione conseguenti all'accoglienza delle 
persone interessate e la messa in  atto delle misure d’urgenza; 
(e) le spese logistiche e di trasporto. 
Articolo 6 
Gruppi target 
1. Ai fini della presente decisi one, i gruppi ta rget comprendono: 
(2) qualsiasi cittadino di un  paese terzo o apolide ch e benefici dello status 
definito dalla Convenzione di Ginevra re lativa allo status dei rifugiati del 28 
 
IT 26   IT luglio 1951, modificata dal Protocollo  del 31 gennaio 1967, e autorizzato a 
risiedere a tale titolo in  uno degli Stati membri; 
(3) qualsiasi cittadino di un paese terzo o apolide che benefici di una forma di 
protezione sussidiaria ai sensi de lla direttiva 2004/83/CE del Consiglio23; 
(4) qualsiasi cittadino di un p aese terzo o apolide che abbia domandato di essere 
ammesso ad una delle forme di prot ezione previste ai punti 1 e 2; 
(5) qualsiasi cittadino di un paese terzo o apolide che be nefici di un regime di 
protezione temporanea ai sensi della direttiva 2001/55/CE. 
2. Per “cittadino di un paese terzo” si intende qualsiasi  persona che non abbia la 
cittadinanza dell'Unione ai sensi dell 'articolo 17, paragrafo 1, del trattato. 
CAPITOLO II 
PRINCIPI DI INTERVENTO  
Articolo 7 
Complementarità, coerenza e conformità 
1. Il Fondo fornisce un'assistenza complement are alle azioni nazionali, regionali e 
locali, integrando le pr iorità comunitarie. 
2. La Commissione e gli Stati membri pr ovvedono affinché l'intervento del Fondo e 
degli Stati membri sia coerente con le attivi tà, le politiche e le priorità comunitarie. 
Tale coerenza è in particolar modo evid enziata nel programma pluriennale di cui 
all’articolo 19. 
3. Le operazioni finanziate dal Fondo sono c onformi alle disposizioni del trattato e 
degli atti adottati in virtù dello stesso.  
Articolo 8 
Programmazione 
1. Gli obiettivi del Fondo sono realizzati nel quadro di due periodi di programmazione 
pluriennale (2008-2010 e 2011- 2013). Il sistema di pr ogrammazione pluriennale 
include le priorità e un processo di ge stione, decisione, au dit e certificazione. 
2. I programmi pluriennali adottati dalla Commissione sono attuati tramite programmi 
annuali. 
                                                 
23 GU L 304 del 30.9.2004, pag. 12. 
 
IT 27   IT Articolo 9 
Intervento sussidiario e proporzionale 
1. Compete agli Stati membri attuare i progr ammi pluriennali e annuali di cui agli 
articoli 19 e 21 al livello territoriale a ppropriato, secondo il si stema istituzionale 
specifico di ciascuno di essi. Tale comp etenza è esercitata in  conformità della 
presente decisione. 
2. I mezzi utilizzati dalla Commissione e dagli Stati membri in materia di audit variano 
secondo l'entità del contributo comunitario. Una differenziazione si applica altresì 
alle disposizioni in materia di valutazione e alle relazioni sui pr ogrammi pluriennali e 
annuali. 
Articolo 10 
Metodi d’esecuzione 
1. Il bilancio comunitario asse gnato al Fondo è eseguito in conformità dell'articolo 53, 
paragrafo 1, lettera b), del regolament o (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, 
fatte salve le azioni comunitarie di cui a ll’articolo 4 e l'assistenza tecnica di cui 
all'articolo 16. 
Gli Stati membri e la Commissione garantis cono il rispetto del principio della sana 
gestione finanziaria.  
2. La Commissione esercita le responsabilità di esecuzione del bila ncio generale delle 
Comunità europee secondo le seguenti modalità: 
a) verifica l'esistenza e il corretto funzi onamento negli Stati membri dei sistemi di 
gestione e controllo, secondo la pr ocedura di cui all’articolo 32; 
b) interrompe o sospende la totalità o parte dei pagamenti, conformemente agli 
articoli 41 e 42, in caso di inadempien za da parte dei sistemi nazionali di 
gestione e controllo, e app lica ogni altra rettifica fina nziaria richiesta, secondo 
le procedure di cui agli articoli 45 e 46. 
Articolo 11 
Addizionalità 
1. I contributi del Fondo non so stituiscono le spese pubbliche o equivalenti di uno Stato 
membro.  
2. La Commissione, di concerto  con ciascuno Stato membr o, procede ad una verifica 
intermedia dell'addizionalità entro il 31 dicembre 2012 e ad un a verifica ex-post 
entro il 31 dicembre 2015. 
 
IT 28   IT Articolo 12 
Partenariato 
1. Ogni Stato membro organizza, secondo le nor me e le prassi nazionali vigenti, un 
partenariato con le autorità  e gli organismi da esso designati, in particolare: 
a) autorità regionali, local i, urbane e altre autori tà pubbliche competenti; 
b) ogni altro organismo appropriato ch e rappresenti la società civile, le 
organizzazioni non governative, inclusi i partner sociali. 
Ogni Stato membro garantisce una partec ipazione ampia ed effettiva di tutti gli 
organismi appropriati, secondo le norm e e le prassi nazionali vigenti. 
2. Il partenariato è condotto nel pieno risp etto delle norme istituzionali, giuridiche e 
finanziarie di ciascuna categoria di partner. 
Il partenariato include la preparazione, l'attuazione, il monitoraggio e la valutazione 
dei programmi pluriennali. 
CAPITOLO III 
QUADRO FINANZIARIO  
Articolo 13 
Risorse globali 
1. L'importo finanziario di riferimento pe r l'esecuzione del Fondo dal 1º gennaio 2008 
al 31 dicembre 2013 è di 1 112,7 milioni di euro.  
2. L'autorità di bilancio autorizza gli stanziamenti annuali per il Fondo nei limiti delle 
prospettive finanziarie. 
3. La Commissione procede a ripartizioni  indicative annuali per Stato membro 
conformemente ai criteri stabiliti all’articolo 14. 
Articolo 14 
Ripartizione annuale delle risorse per azioni ammissibili negli Stati membri 
1. Ogni Stato membro riceve, sulla dotazione annuale del Fondo, l'importo fisso di 
300 000 euro.  
Per gli Stati entrati a far parte dell'Unione europea il 1º maggio 2004 tale importo è 
fissato a 500 000 euro annui per il periodo 2008-2013. 
Per gli Stati che aderiranno all'Unione europea nel periodo 2008-2013 tale importo è 
fissato a 500 000 euro annui per la rest ante parte del peri odo 2008-2013, a partire 
dall’anno successivo alla  loro adesione.  
 
IT 29   IT 2. Le restanti risorse annuali disponibili sono ripartite tra gli Stati membri in 
proporzione: 
(a) al numero delle persone ammesse ad una delle categorie previste 
all'articolo 6, paragrafo 1, punti 1 e 2, nel corso dei tre anni 
precedenti, per il 30% del loro volume.  
(b) al numero delle persone ammesse ad una delle categorie previste 
all'articolo 6, paragrafo 1, punti 3 e 4, nel corso dei tre anni 
precedenti, per il 70% del loro volume; 
3. Le cifre di riferimento sono le ultime ci fre stabilite dall'Istituto statistico della 
Comunità europea, conformemente alla legi slazione comunitaria re lativa alla raccolta 
e all'analisi delle statistiche nel settore dell'asilo. 
4. Gli Stati membri forniscono i dati ne cessari quando non sono disponibili le 
statistiche di cui al paragrafo 3. 
Articolo 15 
Struttura del finanziamento 
1. Il contributo finanziario del F ondo assume la forma di sovvenzioni. 
2. Le azioni beneficianti di un sostegno de l Fondo sono cofinanziate da fonti pubbliche 
o private, non perseguono scopi lucrativ i e non sono ammesse a finanziamenti da 
altre fonti a carico del bilancio ge nerale delle Comunità europee. 
3. Gli stanziamenti del Fondo sono complement ari alle spese pubbliche o equivalenti 
degli Stati membri destinate alle mi sure oggetto della presente decisione. 
4. Il contributo comunitario ai progetti fi nanziati non supera, per le azioni di cui 
all’articolo 3 attuate negli Stati membri , il 50% del costo totale di un'azione 
specifica. 
Esso può raggiungere il 60% per i progetti inerenti alle  priorità specifiche individuate 
negli orientamenti pluriennali della Commissione di cui all'articolo 18. 
Il contributo è aumentato al 75% negli Stati membri che beneficiano del Fondo di 
coesione. 
5. In generale gli aiuti com unitari per azioni finanziate dal Fondo sono concessi per un 
massimo di tre anni, con riserva di un riesame periodico dei progressi compiuti. 
Articolo 16 
Assistenza tecnica su iniziativa della Commissione 
1. Su iniziativa e/o per conto della Comm issione, il Fondo può fina nziare, entro un 
limite dello 0,20% della sua dotazione annu ale, le misure di preparazione, 
 
IT 30   IT monitoraggio, sostegno tecnico e ammini strativo, valutazione, audit e ispezione 
necessarie all'attuazione della presente decisione. 
2. Tali azioni comprendono: 
(a) studi, valutazioni, perizi e e statistiche, anche di natura generale in 
relazione al funzionamento del Fondo; 
(b) azioni destinate ai partne r, ai beneficiari dell'intervento del Fondo e al 
grande pubblico, in particolare le azioni informative; 
(c) la messa in opera, il funzionament o e l’interconnessione di sistemi 
informatici per la gestione, il monitoraggio, l’ispezione e la valutazione; 
(d) il miglioramento dei metodi di valutazione e lo scambio di 
informazioni sulle prassi vi genti in questo settore. 
Articolo 17 
Assistenza tecnica degli Stati membri 
1. Su iniziativa dello Stato membro inte ressato, per ciascun programma annuale il 
Fondo può finanziare misure di preparazione , gestione, monitoraggio, valutazione, 
informazione e controllo, nonché misure vol te a rafforzare la capacità amministrativa 
connessa all'attuazione del Fondo.  
2. L'importo annuale stanziato per l'assi stenza tecnica non può superare il 4 % del 
cofinanziamento annuale totale concesso  allo Stato membro, maggiorato di 30 000 
euro. 
CAPITOLO  IV 
PROGRAMMAZIONE  
Articolo 18 
Adozione di orientamenti strategici 
1. Per ciascun periodo di programmazione pluriennale la Commissione adotta 
orientamenti strategici che definiscono il qua dro d’intervento del Fondo alla luce dei 
progressi realizzati nello svil uppo e nell’attuazione della le gislazione comunitaria in 
materia di politica di asilo, e la ripartizi one indicativa delle ri sorse finanziarie del 
Fondo per il periodo interessato. 
2. Per ogni obiettivo del Fondo, gli orientamenti applicano in particolare le priorità 
comunitarie al fine di promuovere l’attuaz ione del regime d'asilo comune europeo. 
 
IT 31   IT 3. La Commissione adotta gli orientamenti strategici relativi al primo periodo di 
programmazione pluriennale (2008-2010) entr o il 31 marzo 2007 e quelli relativi al 
secondo periodo di programmazione plurie nnale (2011-2013) entro il 31 marzo 2010. 
4. Gli orientamenti strategici s ono adottati secondo la procedura di cui all'articolo 52, 
paragrafo 2. 
Articolo 19 
Preparazione e approvazione dei programmi nazionali pluriennali 
1. Per ogni periodo di programmazione ciasc uno Stato membro presenta, sulla scorta 
degli orientamenti strategici di cui al l’articolo 18, un proge tto di programma 
pluriennale comportante i seguenti elementi: 
(a) una descrizione della situazione a ttuale nello Stato membro, avuto 
riguardo alle condizioni d'accogl ienza, alle procedure d'asilo, 
d'integrazione e di rimpatrio vol ontario delle persone previste 
dall'articolo 6; 
(b) un'analisi delle necessità dello Stato membro interessato in materia di 
accoglienza, di procedure d'asilo, di integrazione e di rimpatrio volontario e l'indicazione degli obiettivi operativi per rispondere a tali necessità nel corso del periodo cope rto dal programma pluriennale; 
(c) la presentazione di una strategi a appropriata per raggiungere tali 
obiettivi e le priorità attribuite alla loro realizzazione, nonché una 
descrizione delle azioni previste per attuare tali priorità;  
(d) un’indicazione del grado di compatibil ità di tale strategia con altri 
strumenti regionali, n azionali e comunitari; 
(e) informazioni sulle priorità e relativi obiettivi specifici. Tali obiettivi 
sono quantificati utilizzando un nume ro limitato di indicatori di 
attuazione, risultato ed impatto, nel rispetto del principio di 
proporzionalità. Gli in dicatori devono permettere di misurare i 
progressi compiuti rispetto alla situazione di partenza e l'efficacia degli obiettivi prescelti per attuare le priorità;  
(f) un piano di finanziamento indicativo che precisi, per ciascuna priorità 
e ciascun anno, la partecipazione finanziaria del Fondo prevista, e 
l'importo globale dei cofina nziamenti pubblici o privati; 
(g) le disposizioni di attuazio ne del programma pluriennale, 
comprendenti: 
• la designazione, a cura dello Stato membro, degli organismi 
previsti all'articolo 25;  
• una descrizione dei sistemi di attuazione, monitoraggio, 
controllo e valutazione;  
 
IT 32   IT • una definizione delle procedure applicabili alla mobilitazione e 
alla circolazione dei flussi finanziari per assicurarne la 
trasparenza; 
• le disposizioni previste a ffinché sia data pubblicità al 
programma pluriennale.  
2. Gli Stati membri stabilisc ono ciascun programma plurienna le in stretta cooperazione 
con i partner di cui all'articolo 12.  
3. Gli Stati membri sottopongono i rispettivi progetti di programma  pluriennale entro 
quattro mesi dalla comunicazione da part e della Commissione degli orientamenti 
strategici per il periodo di riferimento. 
4. La Commissione valuta il programma plur iennale proposto in funzione dei seguenti 
elementi: 
(a) la coerenza con gli obiettivi del Fondo e gli orientamenti strategici di 
cui all’articolo 18; 
(b) la pertinenza, l’adeguatezza e i risu ltati attesi della strategia e delle 
priorità operative propos te dallo Stato membro; 
(c) la conformità dei sistemi di gestio ne e controllo istituiti dallo Stato 
membro per l’attuazione degli interventi del Fondo alle disposizioni della presente decisione;  
(d) la conformità al diritto comunitari o, in particolare alle disposizioni 
comunitarie dirette a garantire la libera circolazione delle persone, 
unitamente alle misure di accompagnamento direttamente correlate relative al controllo delle frontiere es terne, all'asilo e all'immigrazione.  
5. La Commissione, se ritiene che un program ma pluriennale non sia coerente con gli 
orientamenti strategici o non sia conforme a lle disposizioni della presente decisione 
relative ai sistemi di gestione e controll o, invita lo Stato me mbro a rivederlo di 
conseguenza. 
6. La Commissione approva i singoli program mi pluriennali entro quattro mesi dalla 
presentazione formale, secondo la procedur a di cui all’articolo 52, paragrafo 2.  
Articolo 20 
Revisione dei programmi pluriennali 
1. Su iniziativa dello Stato membro intere ssato o della Commissione, il programma 
pluriennale viene riesaminato e, se necessario, rivisto per il periodo di 
programmazione rimanente al fine di tener conto in mi sura maggiore o differente 
delle priorità comunitarie, in particolare alla luce delle conclusioni del Consiglio. I 
programmi pluriennali possono essere riesam inati alla luce delle  valutazioni e/o a 
seguito di difficoltà manifestatesi nel corso dell'attuazione.  
 
IT 33   IT 2. La Commissione adotta una decision e di approvazione de lla revisione del 
programma pluriennale quanto prima dacché lo Stato membro interessato ha presentato formalmente domanda. 
Articolo 21 
Programmi annuali 
1. I programmi pluriennali approvati dalla Co mmissione sono attuati tramite programmi 
di lavoro annuali. 
2. Entro il 1° luglio di ogni anno la Commissi one comunica agli Stati membri una stima 
degli importi che saranno loro attribuiti  per l'anno successivo, a partire dagli 
stanziamenti globali decisi nel quadro della  procedura di bilancio annuale, secondo i 
calcoli di cui all'articolo 14. 
3. Entro il 1° novembre di ogni anno gli St ati membri presentano alla Commissione un 
progetto di programma annuale per l'anno su ccessivo, stabilito in base al programma 
pluriennale e comprendente: 
(a) le modalità di selezione dei progetti da finanziare nell'ambito del 
programma annuale; 
(b) una descrizione dei compiti che l'auto rità responsabile dovrà svolgere 
nell’attuare il programma annuale; 
(c) la prevista ripartizione finanziari a del contributo del Fondo tra le varie 
azioni del programma e l'importo richiesto a titolo dell'assistenza tecnica di cui all’arti colo 17 per l'attuazione del programma annuale. 
4. La Commissione esamina la proposta dello  Stato membro tenendo conto dell'importo 
definitivo degli stanziamenti assegnati al Fondo nell'ambito della procedura di bilancio, e decide sul cofinanziamento da parte del Fondo entro il 1° marzo dell'anno 
di riferimento. La decisione indica l'importo attribuito allo Stato membro e il periodo 
di ammissibilità delle spese. 
Articolo 22 
Modalità particolari relative alle misure d’urgenza 
1. Gli Stati membri presentano alla Commissi one uno stato delle necessità ed un piano 
di attuazione delle misure d’urgenza di cui all'articolo 5, comprendenti una 
descrizione delle misure previste e degli organismi incaricati della loro esecuzione. 
2. Il contributo finanziario del Fondo per le misure d’urgenza di cui all'articolo 5 è 
limitato ad una durata di sei mesi e non può s uperare l'80% del costo di ogni misura. 
3. Le risorse disponibili sono ri partite tra gli Stati membri in funzione del numero di 
persone che beneficiano in ciascun Stato membro della protezione  temporanea di cui 
all'articolo 5, paragrafo 1.  
 
IT 34   IT CAPITOLO V 
SISTEMI DI GESTIONE E CONTROLLO  
Articolo 23 
Attuazione 
La Commissione è responsabile dell'attuazione de lla presente decisione e adotta le modalità 
necessarie a tal fine. 
Articolo 24 
Principi generali dei sistemi di gestione e controllo 
I sistemi di gestione e controllo dei programmi pluriennali stabiliti dagli Stati membri 
prevedono: 
(a) una precisa definizione delle funzio ni degli organismi e/o dei servizi 
preposti alla gestione e al contro llo e una chiara ripartizione delle 
funzioni all’interno di cias cun organismo e/o servizio; 
(b) una netta separazione delle funzioni  tra gli organismi e/o i servizi 
preposti alla gestione, alla certif icazione delle spese e al controllo, 
nonché tra queste funzioni all'in terno di ciascun organismo e/o 
servizio; 
(c) per ciascun organismo o servizio, ri sorse adeguate per svolgere le 
funzioni attribuitegli per l’intero periodo di attuazione delle azioni 
finanziate dal Fondo; 
(d) efficaci dispositivi di controllo inte rno per l’autorità responsabile e 
altra autorità delegata; 
(e) sistemi informatici e affidabili di contabilità, monitoraggio e 
rendicontazione finanziaria; 
(f) un sistema efficace di rendicontazione e monitoraggio per i casi di 
delega di competenze; 
(g) manuali di procedura dettagliati rela tivi alle funzioni da espletare; 
(h) dispositivi efficaci di verifica del funzionamento del sistema; 
(i) sistemi e procedure per una tracciabilità adeguata ( audit trail ); 
(j) procedure per la rendicontazione e il  monitoraggio delle irregolarità e 
il recupero degli importi i ndebitamente versati.  
 
IT 35   IT Articolo 25 
Designazione delle autorità 
1. Per ciascun programma pluriennale lo Stat o membro designa le seguenti autorità: 
(a) un’autorità responsabile: organo f unzionale dello Stato membro 
ovvero autorità o organismo pubblic o nazionale da quello designato, 
responsabile della gestione dei programmi pluriennali ed annuali 
finanziati dal Fondo ed interloc utore unico della Commissione; 
(b) un'autorità di certifi cazione: autorità  od organismo pubblico nazionale 
operativamente indipendente dai se rvizi ordinatori dell’autorità 
responsabile, incaricato dallo Stat o membro di certificare le 
dichiarazioni di spesa e le domande di pagamento prima del loro invio 
alla Commissione; 
(c) un'autorità di audit: autorità  o organismo pubblico nazionale 
operativamente indipendente dai servizi ordinatori dell'autorità responsabile, designato dallo Stato memb ro e incaricato di verificare il 
corretto funzionamento del sistema di gestione e controllo;  
(d) un’autorità delegata, se opportuno; 
(e) un organo di valutazione della confor mità, designato al momento della 
presentazione alla Commissione di  ciascun progetto di programma 
pluriennale. La Commissione può accet tare che l'autorità di audit 
designata funga da organo di valu tazione della conformità, purché 
disponga della capacità e dell’ind ipendenza operativa richieste. 
L’organo svolge le proprie funz ioni nel rispetto delle norme 
internazionali in materia di audit. 
2. Lo Stato membro definisce le norme che disciplinano le proprie  relazioni con le 
autorità e gli organismi di cui sopra e le relazioni di questi ultimi con la 
Commissione. 
3. Fatto salvo l'articolo 24, lettera b), le funz ioni di controllo e certificazione possono 
essere svolte dallo ste sso organismo o servizio. 
4. La Commissione adotta le modalità di es ecuzione degli articoli da 26 a 30 secondo la 
procedura di cui all' articolo 52, paragrafo 2. 
Articolo 26 
Autorità responsabile 
1. L’autorità responsabile può essere un or gano dello Stato membro, un’autorità 
pubblica nazionale ovvero un organismo discip linato dal diritto privato dello Stato 
membro e investito di una funzione di pubblico servizio. Lo Stato membro che 
designi un’autorità responsabile diversa da un proprio organo stabilisce le modalità 
 
IT 36   IT concernenti le sue relazioni con tale autor ità e le relazioni di quest'ultima con la 
Commissione. 
2. L’autorità responsabile deve soddi sfare i seguenti requisiti minimi: 
(a) essere dotata di personalit à giuridica, salvo il caso in cui si tratti di un 
organo funzionale dello Stato membro; 
(b) disporre delle infrastrutture ne cessarie per comunicare agevolmente 
con un gran numero di utilizzatori e con le autorità responsabili degli 
altri Stati membri e la Commissione; 
(c) operare in un ambito amministrati vo che gli consenta di svolgere 
adeguatamente i suoi compiti evitando conflitti d'interesse;  
(d) essere in grado di applicare le regole comunitarie in materia di 
gestione dei fondi; 
(e) possedere capacità finanziarie e di  gestione proporzionate al volume 
dei fondi comunitari che dovrà gestire;  
(f) disporre di personale con qualific he professionali  e linguistiche 
adeguate ad un lavoro a mministrativo in un contesto internazionale.  
3. Lo Stato membro provvede affinché l'au torità responsabile disponga di fondi 
adeguati per uno svolgimento dei suoi co mpiti corretto e senza interruzioni per 
l’intero periodo 2008-2013. 
Articolo 27 
Compiti dell’autorità responsabile 
1. È compito dell'autorità responsabile gestir e ed attuare il programma pluriennale in 
modo efficace, efficiente e corretto. 
Essa in particolare è tenuta a: 
(a) consultare i partner interessat i (organizzazioni non governative, 
autorità locali, organizzazioni inte rnazionali competenti,  parti sociali, 
ecc…) tramite il meccanismo di partenariato di cui all’articolo 12; 
(b) presentare alla Commissione i prog etti di programma pluriennale ed 
annuale di cui agli articoli 19 e 21; 
(c) organizzare e pubblicare i bandi di gara e gli inviti a presentare 
proposte; 
(d) organizzare procedure di  selezione e attribuzione di cofinanziamenti 
da parte del Fondo, nel rispetto dei pr incipi di trasparenza, parità di 
trattamento e non cumulabilità; 
 
IT 37   IT (e) percepire i pagamenti della Commis sione e versarli ai beneficiari; 
(f) garantire la coerenza e la comple mentarità tra i cofinanziamenti del 
Fondo e quelli dei vari strumenti finanziari nazionali e comunitari pertinenti; 
(g) verificare la fornitura dei prodotti e servizi cofinanziati, l'effettiva 
esecuzione delle spese dichiarate in relazione alle azioni e la 
conformità di tali spese con le norme comunitarie e nazionali; 
(h) garantire la sussistenza di un sist ema informatico di registrazione e 
conservazione della contabilità dettagliata di ciascuna azione svolta nell'ambito dei programmi annuali nonc hé la raccolta dei dati relativi 
all'attuazione necessari per la gest ione finanziaria, il monitoraggio, il 
controllo e la valutazione; 
(i) garantire che i beneficiari e gli altr i organismi coinvolti nell'attuazione 
delle azioni cofinanziate dal Fondo mantengano un sistema di 
contabilità separata o una codificazi one contabile adeguata per tutte le 
transazioni relative all'operazione; 
(j) garantire che le valutazioni de i programmi pluriennali di cui 
all'articolo 49 vengano s volte entro i termini previsti dalla presente 
decisione e siano conformi agli st andard qualitativi convenuti tra la 
Commissione e lo Stato membro; 
(k) stabilire opportune procedure per fa r sì che tutti i documenti relativi 
alle spese e agli audit necessari per garantire un’adegua ta tracciabilità 
dei dati siano conservati secondo il disposto all’articolo 43; 
(l) garantire che l'autorità di audit rice va, ai fini dello svolgimento degli 
audit di cui all’articolo 30, pa ragrafo 1, tutte le informazioni 
necessarie in merito alle procedur e di gestione attuate e ai progetti 
cofinanziati dal Fondo; 
(m) provvedere affinché l'autorità di  certificazione riceva tutte le 
informazioni necessarie sulle procedure e sugli audit effettuati in relazione alle spese ai fini della certificazione; 
(n) preparare e trasmettere alla Commissi one le relazioni, le dichiarazioni 
di spesa vistate dall'autorità di  certificazione e le domande di 
pagamento; 
(o) svolgere attività d'informazione e di consulenza e diff ondere i risultati 
delle azioni finanziate; 
(p) cooperare con la Commissione e le autorità responsabili degli altri 
Stati membri.  
2. Le attività di gestione  dell’autorità responsabile affere nti a progetti attu ati negli Stati 
membri possono essere finanziate a titolo de ll'assistenza tecnica di cui all'articolo 17. 
 
IT 38   IT Articolo 28 
Delega di compiti da parte dell’autorità responsabile 
1. Qualora i compiti dell’autorità responsabile siano totalmente o parzialmente delegati 
ad un’autorità delegata, l’autorità respons abile definisce l’entit à dei compiti delegati 
e fissa procedure dettagliate per la loro es ecuzione, che devono e ssere conformi alle 
condizioni di cui all’articolo 26. 
2. Tali procedure prevedono l'informazione regolare dell’autorità responsabile 
sull’efficace esecuzione dei compiti delegati e una descrizione dei mezzi impiegati. 
Articolo 29 
Autorità di certificazione 
1. L’autorità di certificazione di un progr amma pluriennale è incaricata dei compiti 
seguenti: 
(a) certificare che: 
– la dichiarazione delle spese è corretta,  proviene da sistem i di contabilità 
affidabili ed è basata su documenti giustificativi verificabili, 
– le spese dichiarate sono conformi alle norme comun itarie e nazionali 
applicabili e riguardano azi oni selezionate secondo i criteri applicabili al 
programma, nel rispetto delle norme comunitarie e nazionali; 
(b) garantire ai fini della certificazione di aver ricevuto dall'autorità responsabile 
informazioni adeguate sulle procedure e sugli audit effettuati in relazione alle spese figuranti nelle dichiarazioni di spesa; 
(c) tener conto, ai fini dell a certificazione, dei risultati di tutte le operazioni di 
audit svolte dall'autorità di audit dire ttamente o sotto la sua responsabilità; 
(d) mantenere una contabilità informatizzata delle spese dichiarate alla 
Commissione; 
(e) provvedere al recupero dei finanziamenti comunitari che risultino 
indebitamente versati a seguito di irregolarità constatate, eventualmente maggiorati degli interessi, tenere una c ontabilità degli impo rti recuperabili e 
rimborsare alla Commissione gli impor ti recuperati, se possibile detraendoli 
dalla dichiarazione di spesa successiva. 
2. Le attività dell’autorità di ce rtificazione afferenti a progett i attuati negli Stati membri 
possono essere finanziate a t itolo dell'assistenza  tecnica di cui all'articolo 17, fatto 
salvo il rispetto delle prerogative di ta le autorità descritt e all’articolo 25.  
 
IT 39   IT Articolo 30 
Autorità di audit 
1. L’autorità di audit di un programma plur iennale è incaricata dei compiti seguenti: 
(a) provvedere affinché si tengano oper azioni di audit conformi alle 
norme internazionali in materia di audit, per accertare il corretto 
funzionamento del sistema di gestione e controllo del programma pluriennale; 
(b) provvedere affinché siano svolti audit in base a un campione adeguato 
di azioni, per verificare le sp ese dichiarate; il campione deve 
rappresentare almeno il 10% delle spese totali ammissibili per ogni programma annuale; 
(c) presentare alla Commissione entr o sei mesi dall'approvazione del 
programma pluriennale una strategia di audit riguardante gli organismi 
preposti alle verifiche di cui alle lettere a) e b), il metodo di lavoro, il 
metodo di campionamento per gli a udit delle azioni finanziate dal 
Fondo e una pianificazione indicativa de gli audit al fine di garantire 
che i principali beneficiari del cofinanziamento del Fondo siano oggetto di audit e che le verifich e siano ripartite uniformemente 
sull'intero periodo di programmazione; 
2. Se l’autorità di audit designata in virt ù della presente decisione è nel contempo 
l’autorità di audit designata in  virtù delle decisioni…, … e … 
24, ovvero se a due o 
più di questi Fondi si applicano sistemi comuni, è possibile presentare un’unica 
strategia di audit combinata a no rma del paragrafo 1, lettera c). 
3. L’autorità di audit redige una relazione fi nale relativa all’attuazione dei programmi 
annuali, di cui all’articolo 50, paragrafo 2, che includa: 
(a) una relazione annuale di audit in cui figurino i risultati degli audit 
effettuati secondo la strategia di audit con riguardo al programma annuale, e le eventuali carenze risc ontrate nei sistemi di gestione e 
controllo del programma; 
(b) un parere sull'efficacia del funzionamento del sistema di gestione e 
controllo, che offra adeguate gara nzie circa la correttezza delle 
dichiarazioni di spesa presentate alla Commissione e la legalità e 
regolarità delle operazioni soggiacenti; 
(c) una dichiarazione che accerti la va lidità della domanda di pagamento 
del saldo finale e la legalità e regolarità delle operazioni soggiacenti 
cui si riferisce la dichiarazione finale di spesa. 
                                                
 
24 Inserire i riferimenti delle decisioni che istituisco no il Fondo per il rimpatrio, il Fondo per le frontiere 
esterne e il Fondo per l’integrazione. 
 
IT 40   IT 4. Qualora le verifiche di cui al paragrafo 1 vengano effettuate da un organismo diverso 
dall'autorità di audit, questa provvede  affinché detto organismo disponga 
dell'autonomia operativa necessaria e il la voro svolto sia conforme alle norme 
internazionali in materia di audit. 
5. Le attività dell’autorità di audit o dell’organismo indicato al paragrafo 4 afferenti a 
progetti attuati negli Stati membri possono e ssere finanziate a titolo dell'assistenza 
tecnica di cui all'articolo 17, fatto salvo il ri spetto delle prerogative  di tale autorità 
descritte all’articolo 25.  
CAPITOLO VI 
CONTROLLI  
Articolo 31 
Competenze degli Stati membri 
1. Spetta agli Stati membri garantire la sana gestione finanz iaria dei programmi 
pluriennali ed annuali e la legalità e regolarità delle operazioni soggiacenti. 
2. Essi devono provvedere affinché le autori tà responsabili e le eventuali autorità 
delegate, le autorità di cer tificazione, le autorità di audit e ogni altro organismo 
interessato ricevano opportuni orientamenti in merito all’istituzione dei sistemi di gestione e controllo di cui agli articoli da 24 a 30, per garantire un utilizzo efficiente 
e corretto dei finanziamenti comunitari.  
3. Gli Stati membri prevengono, individuano e co rreggono le irregolarità. Essi ne danno 
notifica alla Commissione e la informano sull'andamento dei procedimenti amministrativi e giudiziari. 
Ove risulti impossibile recuperare so mme indebitamente corrisposte ad un 
beneficiario, spetta allo Stato membro rimborsare il bilancio delle Comunità europee delle somme perse. 
4. Gli Stati membri assumono in via princi pale la responsabilità del controllo 
finanziario delle azioni e si accertano che i sistemi di gestione e gli audit siano 
applicati in modo da assicura re un utilizzo efficiente e regolare dei fondi comunitari. 
Essi comunicano alla Commissione la  descrizione di questi sistemi. 
5. Gli Stati membri collaborano con la Commi ssione per la raccolta dei dati statistici 
necessari all'attuazione dell'articolo 14. 
6. Le modalità di esecuzione dei paragrafi da  1 a 5 sono adottate secondo la procedura 
di cui all'articolo 52, paragrafo 2. 
Articolo 32 
Sistemi di gestione e controllo 
 
IT 41   IT 1. Prima di adottare un programma plurienna le, gli Stati membri provvedono affinché 
siano predisposti sistemi di gestione e cont rollo in conformità degli articoli da 24 a 
30. Compete agli Stati membri garantirne il corretto funzionamento per tutto il 
periodo di programmazione. 
2. Contestualmente ai singoli progetti di  programma pluriennale, gli Stati membri 
trasmettono alla Commissione una descri zione di tali sistemi, comprendente 
l'organizzazione e le procedure dell’autorit à responsabile, delle autorità delegate e 
delle autorità di certificazione, e i sistemi di  audit interno applicati da tali autorità e 
organismi, dall'autorità di audit e eventua li altri organismi che svolgano attività di 
audit sotto la sua responsabilità. 
3. Nei tre mesi successivi alla presen tazione dei singoli pr ogetti di programma 
pluriennale, gli Stati me mbri trasmettono alla Commissione una relazione 
dell’organo di valutazione della conformità contenente gli esiti di una valutazione dei 
sistemi e un parere circa la  loro conformità agli arti coli da 24 a 30. Se il parere 
esprime riserve, la relazione indica le carenze riscontrate e la loro gravità. Gli Stati 
membri stabiliscono, d’accordo con la Commissione, un piano delle misure 
correttive da applicare e il rela tivo calendario di attuazione. 
4. Le modalità di esecuzione dei paragrafi da  1 a 3 sono adottate secondo la procedura 
di cui all'articolo 52, paragrafo 2.  
Articolo 33 
Competenze della Commissione 
1. La Commissione accerta, secondo la proce dura di cui all'articolo 31, che gli Stati 
membri abbiano predisposto sistemi di ges tione e controllo conformi agli articoli da 
24 a 30 e, sulla scorta delle relazioni annua li di audit e dei propri audit, che tali 
sistemi funzionino corretta mente durante il periodo di  attuazione dei programmi 
pluriennali. 
2. Fatti salvi gli audit effettuati dagli Stati membri, funzionari o rappresentanti 
autorizzati della Commissione possono proced ere, con un preavviso minimo di un 
giorno lavorativo, a audit in loco diretti ad accertare l'effettivo funzionamento dei 
sistemi di gestione e controllo, che possono riguardare azioni comprese nei 
programmi annuali. A questi audit possono pa rtecipare funzionari o rappresentanti 
autorizzati dello Stato membro interessato. 
3. La Commissione può chiedere agli Stati memb ri di effettuare controlli in loco per 
accertare il corretto funzionament o dei sistemi o la regolar ità di una o più operazioni. 
A questi controlli possono part ecipare funzionari o rappre sentanti autorizzati della 
Commissione. 
4. La Commissione, in collaboraz ione con gli Stati membri, provvede affinché sia data 
adeguata informazione, pubblicità e segu ito alle azioni fi nanziate dal Fondo. 
5. La Commissione, in collabor azione con gli Stati membri, garantisce la coerenza e 
complementarità delle azioni con le poli tiche, gli strumenti e le iniziative 
comunitarie pertinenti. 
 
IT 42   IT Articolo 34 
Cooperazione con gli organismi di  controllo degli Stati membri 
1. La Commissione collabora con le autor ità di audit dei programmi pluriennali per 
coordinare i rispettivi pi ani di controllo e i metodi di audit e scambia 
immediatamente i risultati degli audit realiz zati sui sistemi di gestione e controllo al 
fine di sfruttare al meglio le risorse di  controllo disponibil i ed evitare inutili 
duplicazioni del lavoro. 
La Commissione trasmette le proprie osservaz ioni sulla strategia di audit presentata 
ai sensi dell'articolo 30 entro tre mesi o in occasione della prima riunione successiva al suo ricevimento. 
2. Nel definire la propria strategia di a udit, la Commissione identifica i programmi 
pluriennali: 
(a) che sono conformi senza riserve al sistema istituito a norma 
dell'articolo 32, o per i quali le ri serve sono state sciolte a seguito 
dell'applicazione di misure correttive, e 
(b) per i quali la strategia dell'autorità di audit a norma dell’articolo 30 è 
soddisfacente e sono state ottenute garanzie ragionevoli circa l'efficacia del funzionamento dei sistemi di gestione e controllo sulla base dei risultati degli audit realizza ti dalla Commissione e dallo Stato 
membro. 
 Per questi programmi, la Commissione può informare gli Stati membri interessati 
che essa si affiderà principalmente al pare re dell'autorità di a udit per quanto riguarda 
la correttezza, legalità e regolarità delle sp ese dichiarate e che s volgerà i propri audit 
in loco solo in circostanze eccezionali. 
CAPITOLO VII 
GESTIONE FINANZIARIA  
Articolo 35 
Ammissibilità - Dichiarazioni di spesa 
1. Tutte le dichiarazioni di  spesa includono l'importo de lle spese sostenute dai 
beneficiari nell'attuare le azioni, e il cont ributo pubblico o privato corrispondente.  
2. Le spese corrispondono ai pagamenti eseguiti  dai beneficiari e sono giustificate da 
fatture quietanzate o da documenti c ontabili di valore equivalente. 
3. Sono ammesse al sostegno del Fondo soltanto  le spese effettivamente sostenute a 
partire dal 1° gennaio dell'anno al quale si riferisce la decisione di cofinanziamento 
della Commissione prevista all'articolo 21, paragrafo 4. Le azioni cofinanziate non 
devono essere state ultimate prima della  data di inizio dell'ammissibilità. 
 
IT 43   IT 4. Non sono ammesse al contributo  del Fondo le seguenti spese: 
– l’IVA; 
– gli interessi di mora; 
– l'acquisto di terreni per un importo superiore al 10% della spesa totale 
ammissibile per l'operazione considerata; 
– l'edilizia abitativa. 
5. Le disposizioni che disciplinano l'ammissibilità delle spese nell'ambito delle azioni 
attuate negli Stati membri e cofinanziate  dal Fondo, previste all’articolo 3, sono 
adottate secondo la procedura di  cui all’articolo 52, paragrafo 2. 
Articolo 36 
Integralità dei pagamenti ai beneficiari 
Gli Stati membri accertano che l'autorità respons abile provveda affinché i beneficiari ricevano 
l'importo totale del contributo pubblico entro il più breve termine. N on si applica nessuna 
detrazione o trattenuta, né alcun altro onere speci fico o di altro genere con effetto equivalente 
che porti alla riduzione di que sti importi per i beneficiari. 
Articolo 37 
Uso dell'euro 
Tutti gli importi indicati nelle decisioni di fina nziamento, negli impegni e nei pagamenti della 
Commissione nonché gli importi delle spese certif icate e le domande di pagamento degli Stati 
membri sono espressi e versati in euro.  
Articolo 38 
Impegni 
Gli impegni di bilancio comunitari sono assun ti annualmente sulla base della decisione di 
cofinanziamento adottata dalla Commissione  ai sensi dell'articolo 21, paragrafo 4. 
Articolo 39 
Pagamenti - Prefinanziamento 
1. La Commissione versa i contributi finanzia ri del Fondo in conformità degli impegni 
di bilancio. 
2. I pagamenti avvengono sotto forma di prefinanziamento e di pagamento a saldo. Essi 
sono versati all'autorità responsab ile designata dallo Stato membro. 
 
IT 44   IT 3. Un prefinanziamento pari al 50% dell'impor to stanziato nella decisione annuale della 
Commissione sul cofinanziamento del F ondo è versato allo Stato membro nei 
sessanta giorni successivi all'adoz ione della suddetta decisione. 
4. Un secondo prefinanziamento è erogato entro il termine massimo di tre mesi 
dall'approvazione, da parte della Commissi one, di una relazione intermedia di 
attuazione del programma annuale e di una di chiarazione certificata di spesa, redatta 
a norma dell’articolo 29, lettera a) e dell’ articolo 35, che attesti un livello di spesa 
pari almeno al 70% dell'importo del prim o prefinanziamento erogato. L'importo del 
secondo prefinanziamento erogato dalla  Commissione non può superare il 50% 
dell'importo totale stanziato nella decisione di cofinanziamento o, in ogni caso, il saldo tra l'importo dei fondi comunitari effettivamente impegnati dallo Stato membro a favore dei progetti selezionati nell'ambito  del programma annuale e l'importo del 
primo prefinanziamento erogato. 
5. Gli interessi generati dal prefinanziamento  sono destinati al pr ogramma in questione 
e vanno detratti dall'importo della spesa pubb lica indicato nella dichiarazione finale 
di spesa.  
6. La liquidazione contabile degli importi ve rsati a titolo di prefinanziamento è 
effettuata alla chiusura del programma annuale. 
Articolo 40 
Pagamento del saldo 
1 La Commissione provvede al pagamento del saldo a condizione di aver ricevuto la 
seguente documentazione entro nove mesi dall a data di fine ammissibilità dei costi 
stabilita nella decisione annuale di cofinanziame nto da parte del Fondo: 
(a) una dichiarazione certificata di sp esa e una domanda di pagamento del 
saldo ovvero una dichiarazione di rimborso redatta a norma 
dell’articolo 29, lettera a) , e dell’articolo 35;  
(b) la relazione finale di attuazione de l programma annuale, contenente le 
informazioni di cui all'articolo 51; 
(c) la relazione di audit, il parere e la dichiarazione di cui all’articolo 30, 
paragrafo 3; 
Il pagamento del saldo è subordinato all' accettazione della re lazione finale di 
attuazione e della dichiarazi one di validità della doma nda di pagamento del saldo. 
2. Se entro il termine previsto l’autorità re sponsabile omette di fornire i documenti di 
cui al paragrafo 1 in un formato accettabile , la Commissione procede al disimpegno 
della parte dell’impegno di bilancio del programma annuale corrispondente non 
utilizzata per il prefinanziamento. 
3. La procedura di disimpegno automatico di cui al paragrafo 2 è sospesa, per l’importo 
corrispondente ai progetti interessati, qualora  al momento della presentazione dei 
documenti di cui al paragrafo 1, a livello dello Stato membro sia in corso un 
 
IT 45   IT procedimento giudiziario o un ricorso amministrativo con effetto sospensivo. Lo 
Stato membro include nella relazione finale  parziale informazioni precise su questi 
progetti e ogni sei mesi invi a una relazione sul loro stato d’avanzamento. Entro tre 
mesi dalla conclusione del procedimento gi udiziario o del ricorso amministrativo, lo 
Stato membro presenta i documenti richiesti al paragrafo 1 per i progetti in questione. 
4. Il termine di nove mesi previsto al para grafo 1 si interrompe qualora la Commissione 
adotti una decisione di sospensione del cofinanziamento per il programma annuale 
corrispondente, conformemente all’articolo 41.  Il termine riprende  a decorrere dalla 
data di notificazione allo Stato membro della decisione della Commissione di cui 
all’articolo 42, paragrafo 3. 
5. Fatto salvo il disposto dell’articolo 41, la Commissione, entro sei mesi dal 
ricevimento dei documenti di cui al para grafo 1, comunica allo Stato membro 
l’importo delle spese riconosciute dalla  Commissione a carico del Fondo e ogni 
eventuale rettifica finanziaria derivante dalla differenza tra le spese dichiarate e quelle riconosciute. Lo Stato membro di spone di un termine di tre mesi per 
presentare le propr ie osservazioni. 
6. Entro tre mesi dal ricevimento delle osservazioni dello Stato membro, la 
Commissione decide in merito all’impor to delle spese riconosciute a carico del 
Fondo e recupera il saldo risultante da lla differenza tra le spese riconosciute 
definitivamente e le somme versate agli Stati membri.  
7. Compatibilmente con la disponibilità di f ondi, la Commissione procede al pagamento 
del saldo entro sessanta giorni dalla data di accettazione della documentazione di cui 
al paragrafo 1. Il saldo dell'impegno di b ilancio è disimpegnato entro sei mesi dal 
pagamento. 
Articolo 41 
Interruzione 
1. L’ordinatore delegato ai sensi de l regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 
interrompe i termini per il pagamento, per un periodo massimo di sei mesi, in caso di dubbi circa il corretto f unzionamento dei sistemi di ge stione e controllo, ovvero se 
chiede alle autorità nazionali informazioni  complementari ai fini del monitoraggio 
delle osservazioni formulate ne ll'ambito della revisione annuale o se ritiene che la 
dichiarazione di spesa possa presentare grav i irregolarità, già identificate o presunte. 
2. La Commissione informa immediatamente lo Stato membro interessato e l'autorità 
responsabile circa i motivi dell' interruzione. Lo Stato membro adotta le disposizioni 
necessarie per correggere quanto prima la situazione. 
3. Il termine massimo di sei mesi è prorogato  per un altro periodo massimo di sei mesi 
se si rende necessario adottare una d ecisione ai sensi de gli articoli 42 e 45. 
 
IT 46   IT Articolo 42 
Sospensione 
1. La Commissione può sospendere la totalità  o parte del prefinanziamento e del saldo 
quando: 
(a) il sistema di gestione e controll o del programma presenta gravi 
carenze che compromettono l'affidabilità della procedura di certificazione dei pagamenti e per le quali non sono state adottate 
misure correttive; oppure 
(b) le spese figuranti in una dichiarazi one certificata di spesa presentano 
una grave irregolarità che non è stata corretta; oppure 
(c) uno Stato membro non si è conformato agli obblighi che gli 
incombono in virtù degli articoli 31 e 32. 
2. La Commissione può decidere di sospendere  il prefinanziamento e il pagamento del 
saldo dopo aver offerto allo Stato membro la possibilità di presentare osservazioni 
entro un termine di tre mesi.  
3. La Commissione mette termine alla so spensione del prefinanziamento e del 
pagamento del saldo quando ritiene che lo Stato membro abbia adottato le misure 
necessarie per consentirne la revoca.  
4. Qualora lo Stato membro non adotti le  misure richieste, la Commissione può 
decidere la riduzione dell'importo netto o la soppressione del contributo comunitario 
al programma annuale ai sensi dell'articolo 46. 
Articolo 43 
Conservazione dei documenti 
In ogni Stato membro l'autorità responsabile provvede affinché tutti i documen ti giustificativi 
afferenti alle spese e agli audit per il programma annuale in questione siano tenuti a 
disposizione della Commissione e della Corte dei conti.  
I documenti restano disponibili per almeno tre anni dalla chiusura di  un programma annuale, 
fatte salve le norme in materia di aiuti di Stat o. La decorrenza del termine è sospesa in caso di 
procedimento giudiziario o su richiest a debitamente motivata della Commissione. 
I documenti sono conservati in originale o in copia conforme autenticata su supporto 
comunemente accettato.  
 
IT 47   IT CAPITOLO VIII 
RETTIFICHE FINANZIARIE  
Articolo 44 
Rettifiche finanziarie a cu ra degli Stati membri 
1. Fatta salva la responsabilità della Commissi one per l'esecuzione del bilancio generale 
delle Comunità europee, gli Stati memb ri assumono la res ponsabilità in via 
principale di indagare sulle  irregolarità. Essi agisc ono quando viene accertata una 
modifica importante che incide sulla natu ra o sulle condizioni di esecuzione o 
controllo di un intervento ed effettuano le necessarie rettifiche finanziarie. 
2. Gli Stati membri procedono alle rettifiche  finanziarie necessari e in relazione alle 
irregolarità isolate o sistemiche indivi duate nell'ambito di azioni o programmi 
annuali. Tali rettifiche cons istono nel recupero totale  o parziale del contributo 
comunitario. Lo Stato membro tiene conto della natura e della gravità delle irregolarità e dell a perdita finanziaria a danno del Fondo.  
Gli Stati membri includono nella relazione  annuale alla Commissione di cui 
all’articolo 50, paragrafo 2, un elenco dei pr ocedimenti di soppressione avviati per il 
programma annuale in questione. 
Le rettifiche effettuate dagli Stati memb ri consistono nella soppressione totale o 
parziale del contributo comunitario e ge nerano, in caso di mancato rimborso nei 
termini previsti dallo Stato membro, interess i di mora al tasso previsto dall'articolo 
47, paragrafo 2.  
3. In caso di irregolarità sistemiche, lo Stat o membro estende le indagini a tutte le 
operazioni potenzialmente interessate. 
Articolo 45 
Audit e rettifiche finanziarie a cura della Commissione 
1. Fatte salve le competenze della Corte de i conti e i controlli effettuati dagli Stati 
membri conformemente alle disposizi oni legislative, regolamentari ed 
amministrative nazionali, f unzionari o rappresentanti au torizzati della Commissione 
possono effettuare controlli in loco, in particolare per campionamento, sulle azioni 
finanziate dal Fondo e sui sistemi di gesti one e controllo con un preavviso minimo di 
un giorno lavorativo. La Comm issione ne informa lo Stato membro interessato, in 
modo da ottenere tutto l'aiuto necessari o. A questi controlli possono partecipare 
funzionari o rappresenta nti autorizzati dello Stato membro interessato. 
La Commissione può chiedere allo Stato membro interessato di effettuare un 
controllo in loco per verificare la regolar ità di una o più operazioni. A questi controlli 
possono partecipare funzionari o rappre sentanti autorizzati della Commissione. 
 
IT 48   IT 2. Effettuate le necessarie verifiche, la  Commissione, se conclude che uno Stato 
membro non si è conformato agli obblighi che gli incombono ai sensi dell'articolo 
31, sospende il prefinanziamento o il pagamento finale conformemente all'articolo 42. 
Articolo 46 
Criteri per le rettifiche 
1. Se lo Stato membro non ha apportato le rett ifiche nei termini di cui all'articolo 42, 
paragrafo 2, e non è stato raggiunto ne ssun accordo, la Commissione può decidere, 
entro tre mesi, di sopprimere in tutto o in parte il contributo comunitario a un 
programma annuale, qualo ra riscontri che: 
(a) il sistema di gestione e controllo del programma presenta gravi carenze che 
mettono in pericolo il contributo co munitario già versato al programma; 
(b) le spese figuranti in una dichiarazione certificata di spesa sono irregolari e lo 
Stato membro non le ha corrette prima dell' avvio della procedura di rettifica ai 
sensi del presente paragrafo, e 
(c) uno Stato membro non si è conformato ag li obblighi che gli incombono in virtù 
dell'articolo 31 prima dell'avvio della proce dura di rettifica ai sensi del presente 
paragrafo. 
La Commissione decide dopo aver preso in co nsiderazione le even tuali osservazioni 
dello Stato membro.  
2. La Commissione fonda le proprie rettifiche finanziarie su singoli casi di irregolarità 
identificati, tenendo conto della natura sistem ica dell'irregolarità per stabilire se sia 
opportuno applicare un tasso forfettario o una rettifica estrapolata. Quando l’irregolarità rigua rda una dichiarazione di sp esa per la quale era stata 
precedentemente fornita una garanzia positiv a ai sensi dell'articolo 30, paragrafo 3, 
lettera b), nell'ambito di una relazione a nnuale, è da presumere l'esistenza di un 
problema sistemico comportante l'applicazi one di un tasso forfettario o di una 
rettifica estrapolata, a meno che lo Stato membro, entro un termine di tre mesi, non 
possa fornire una prova in grado di confutare tale ipotesi.  
3. Nel decidere l'importo di una rettifica,  la Commissione tiene conto dell'entità 
dell'irregolarità e delle implicazioni finanz iarie dovute alle carenze riscontrate nel 
programma annuale in causa. 
4. Quando la Commissione si basa su c onstatazioni effettuat e da revisori non 
appartenenti ai propri servizi, essa trae le proprie conclusioni in merito alle 
conseguenze finanziarie da a pplicare previo esame delle misure adottate dallo Stato 
membro interessato a norma dell'articolo 32, delle relazioni sulle irregolarità notificate e delle eventuali risposte degli Stati membri. 
 
IT 49   IT Articolo 47 
Rimborso 
1. Qualsiasi importo dovuto alla Commissione è rimborsato entro il termine indicato 
nell'ordine di riscossione emesso a norma  dell'articolo 72 del regolamento (CE, 
Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio25. Detto termine corrisponde all'ultimo giorno 
del secondo mese successivo a quello di emissione dell'ordine. 
2. Ogni ritardo nel provvedere al rimborso dà luogo all'applicazione di interessi di 
mora, a partire dalla data di scadenza de l termine e fino alla data del pagamento 
effettivo. Il tasso d'interesse è il tasso appli cato dalla Banca centra le europea alle sue 
principali operazioni di rifinanziame nto e pubblicato nella Gazzetta ufficiale 
dell’Unione europea, serie C,  in vigore il primo giorno di  calendario del mese di 
scadenza, aumentato di  3,5 punti percentuali. 
Articolo 48 
Obblighi degli Stati membri 
L'applicazione di una rettifica finanziaria da parte della Commissione lascia impregiudicato 
l'obbligo dello Stato membro di procedere ai recuperi di cui all'articolo 46. 
                                                 
25 GU L 248, del 16.9.2002. 
 
IT 50   IT CAPITOLO IX 
MONITORAGGIO, VALUTAZIONE E RELAZIONI 
Articolo 49 
Monitoraggio e valutazione 
1. La Commissione provvede a monitorare il Fo ndo con regolarità, in collaborazione 
con gli Stati membri. 
2. La Commissione effettua regolarmente una  valutazione del Fondo, in partenariato 
con gli Stati membri, sulla pertinenza, l’efficacia e l’impatto  delle azioni con 
riferimento agli obiettivi generali previsti all'articolo 2.  
3. La Commissione esamina altres ì la complementarità tra le azioni attuate nell'ambito 
del Fondo e quelle concernen ti altre politiche, strumen ti e iniziative comunitarie 
pertinenti. 
Articolo 50 
Relazioni 
1. L'Autorità responsabile di ogni Stato me mbro adotta le misure necessarie per 
assicurare il monitoraggio e la  valutazione delle azioni. 
A tal fine, gli accordi e i contratti che essa conclude con le organizzazioni 
responsabili dell'attuazione delle azioni  contengono clausole che stabiliscono 
l'obbligo di presentare relazioni periodiche e dettagliate sullo stato di avanzamento 
dell'azione e la realizzazione degli obiettivi assegnati. 
2. Entro nove mesi dal termine di ammissibilit à delle spese specificato nella decisione 
di cofinanziamento per ciascun programma a nnuale, l'autorità responsabile invia alla 
Commissione una relazione fina le d’attuazione e una dichiar azione finale di spesa in 
conformità dell’articolo 35. 
3. Entro il 30 giugno 2012 (per il pe riodo 2008-2010) e il 30 giugno 2015 (per il 
periodo 2011-2013), gli Stati membri presenta no alla Commissione una relazione di 
valutazione dei risultati e dell’impatto  delle azioni cofinanziate dal Fondo. 
4. Entro il 31 dicembre 2012 (p er il periodo 2008-2010) e il  31 dicembre 2015 (per il 
periodo 2011-2013), la Commissi one presenta al Parlamento europeo, al Consiglio, 
al Comitato economico e sociale e al Co mitato delle regioni una relazione di 
valutazione ex post. 
Articolo 51 
Relazione annuale finale 
 
IT 51   IT 1. Per fornire un quadro esauriente dell'attuaz ione dei programmi annuali e pluriennali, 
le relazioni di cui all’articolo 50, pa ragrafo 2, includono le seguenti informazioni: 
(a) attuazione finanziaria ed ope rativa del programma annuale; 
(b) stato di realizzazione del programma pluriennale e dell e sue priorità a 
fronte dei rispettivi obiettivi specifici verificabili, con quantificazione, ogniqualvolta possibile, degli indicato ri fisici e degli indicatori di 
attuazione, risultato ed impatto pe r ciascuna priorità interessata; 
(c) iniziative dell'autorità responsab ile per assicurare la qualità e 
l'efficacia dell'esecuzione, in particolare: 
– le azioni di monitoraggio e valu tazione, comprese le modalità 
per la raccolta dei dati; 
– una sintesi dei problemi signi ficativi riscontrati durante 
l'attuazione del programma operativo e le misure eventualmente adottate; 
– il ricorso all’assistenza tecnica; 
(d) misure adottate per fornire info rmazioni sui programmi annuali e 
pluriennali e farne adeguata pubblicità. 
2. Sono considerate ricevibili le relazioni che contengono tutte le informazioni di cui al 
paragrafo 1. La Commissione dispone di due mesi per pronunciarsi sul contenuto 
della relazione annuale di attuazione trasme ssa dall'autorità res ponsabile. Qualora la 
Commissione non risponda entro il termin e stabilito, la relazione si considera 
accettata. 
CAPITOLO X 
DISPOSIZIONI FINALI  
Articolo 52 
Comitato 
1. La Commissione è assistita dal comitato co mune “Solidarietà e gestione dei flussi 
migratori”, creato dalla deci sione che istituisce il Fondo per le frontiere esterne per il 
periodo 2007-2013 nell’ambito del programma ge nerale “Solidarietà e gestione dei 
flussi migratori” ../… (la presente  decisione e le decisioni ….., …… e …..)26 (in 
seguito denominato “comitato”).  
2. Nei casi in cui è fatto riferimento al presen te paragrafo, si appli cano gli articoli 4 e 7 
della decisione 1999/468/CE, tenendo conto delle  disposizioni dell'articolo 8 della 
medesima.  
                                                 
26 Inserire i riferimenti delle decisioni che istituisco no il Fondo per il rimpatrio, il Fondo per le frontiere 
esterne e il Fondo per l’integrazione. 
 
IT 52   IT 3. Il comitato adotta il pr oprio regolamento interno. 
Articolo 53 
Riesame 
Su proposta della Commissione, il Parlamento eu ropeo e il Consiglio ri esaminano la presente 
decisione entro il 30 giugno 2013. 
Articolo 54 
Disposizioni transitorie 
1 La presente decisione non osta alla c ontinuazione o modificazione, compresa la 
soppressione totale o parziale , di un intervento approvato dalla Commissione in base 
alla decisione 2004/904/CE o a qualsiasi altro atto normativo applicabile a detto 
intervento il 31 dicembre 2007. 
2. Nell’adottare decisioni di cofinanziamento ai se nsi del presente Fondo, la 
Commissione tiene conto delle misure adot tate in base alla decisione 2004/904/CE 
prima dell'entrata in vigore della presente decisione aventi un'incidenza finanziaria nel periodo coperto da detto cofinanziamento. 
3. Gli importi impegnati dalla Commissione per il cofinanziamento tra il 1° gennaio 
2005 e il 31 dicembre 2007 e per i quali non le sono stati trasmessi i documenti 
richiesti per la chiusura dei programmi entr o il termine previsto per la presentazione 
della relazione finale sono disimpegnati au tomaticamente dalla Commissione entro il 
31 dicembre 2010 e danno luogo al rimborso degli importi indebitamente versati. 
Sono esclusi dal calcolo dell'importo da disimpegnare automaticamente gli importi 
corrispondenti ad operazioni o programmi so spesi a causa di procedimenti giudiziari 
o ricorsi amministrativi con effetto sospensivo. 
4. Entro il 30 giugno 2009 gli Stati membri presentano alla Commissione una relazione 
di valutazione dei risultati e dell’impatto delle azioni cofinanziate dal Fondo per il 
periodo 2005-2007. 
5. Entro il 31 dicembre 2009 la Commissione presenta al Parlamento europeo, al 
Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni una 
relazione intermedia sui risu ltati ottenuti e sugli aspet ti qualitativi e quantitativi 
dell'attuazione del Fondo per il periodo 2005-2007. 
Articolo 55 
Abrogazione 
La decisione 2004/904/CE è abrogata con effetto a decorrere dal 1° gennaio 2008. 
 
IT 53   IT Articolo 56 
Entrata in vigore 
La presente decisione si applic a a decorrere dal 1º gennaio 2008. 
Articolo 57 
Destinatari 
Gli Stati membri sono destinat ari della presente decisione. 
Fatto a Bruxelles, il 
Per il Parlamento europeo Per il Consiglio 
Il Presidente Il Presidente 
 
IT 54   IT RELAZIONE  
1. SVILUPPO DELLA SOLIDARIETÀ NEL SETTORE DELLE FRONTIERE ESTERNE E DELLA 
POLITICA DEI VISTI  
1.1. Problema e analisi  
Premessa necessaria all’abolizione delle front iere interne al territ orio Schengen è che i 
controlli alle frontiere esterne siano quanto pi ù efficaci nel prevenire l’ingresso illegale. 
Chiunque entri nell’UE per un dato valico può trasfe rirsi praticamente sen za restrizioni in un 
altro Stato membro, indipendent emente dal diritto di soggiornare (altrove) nell'Unione. Di 
conseguenza, ciascuno Stato membro dello spaz io Schengen è interessato all’efficienza con 
cui gli altri Stati membri controllano le frontiere  esterne di loro competenza: se tale compito 
non è svolto con efficacia, il ri schio è che tutti subiscano gli effetti negativi di un flusso 
indesiderato di clandestini. Esiste quindi un argomento valido a favore dell’adozione di 
disposizioni comuni a livello CE su questo punto e dell’introduzione di norme minime in 
materia di controllo delle frontiere esterne, sebbene la responsabilità ultima sia degli Stati 
membri interessati. È quanto riconosce esplicit amente la convenzione Schengen che stabilisce 
norme comuni relative all’ingresso di cittadini di paesi terzi nell’UE. Pertanto, gli Stati membri con frontiere esterne hanno dovuto adattare le attività di controllo e sorveglianza delle 
frontiere agli standard e procedure decise a liv ello dell’UE, e così dovranno continuare a fare 
in futuro.  
Relativamente pochi Stati membri hanno frontiere  terrestri e/o marittime la cui estensione o 
importanza geopolitica richieda una sorveglianza intensa e capillare; su di loro preme il peso 
della responsabilità di controllare l’immigrazione clandestina e tutelare la sicurezza interna sorvegliando il passaggio delle frontiere este rne dello spazio Schenge n. Su di loro grava 
quindi una quota sproporzionata dei costi che co mporta non solo impedire l’ingresso illegale 
ma anche, non meno importante, permettere a quanti ne hanno l’autori zzazione di entrare 
senza ritardi indebiti o disagi.  
1.2. Prospettive future 
La ripartizione degli oneri pe r la gestione delle frontiere esterne fra gli Stati membri e 
l'Unione è una delle cinque componenti della po litica comune di ges tione delle frontiere 
esterne proposta dalla Commissione con la comu nicazione “Verso una gestione integrata delle 
frontiere esterne degli Stati membri dell’Unione europea” (COM (2002) 233 definitivo del 7 maggio 2002) e approvata dal Cons iglio con il “Piano per la gestione delle frontiere esterne 
degli Stati membri dell'Unione europea” ( documento del Consiglio 10019/02 del 14 giugno 
2002). 
Il Consiglio europeo ha in pi ù occasioni sollecitato  l’istituzione di un fondo a favore degli 
Stati membri che sostengono in questo settore, nell'interesse della Comunità, un onere finanziario pesante e duraturo. A tal fine, il programma dell’Aia adottato dal Consiglio 
europeo del novembre 2004 evidenziava “che è nece ssaria la solidarietà e l'equa ripartizione 
delle responsabilità con le relative implicazioni finanziarie tra gli Stati membri”. 
 
IT 55   IT 1.3. Obiettivi del Fondo 
I quattro principali obiettivi strategi ci cui dovrà contri buire il Fondo sono: 
• migliorare l’efficienza dei cont rolli e quindi l’efficacia nel gest ire e proteggere le frontiere 
esterne, così da contrastare gli ingressi ille gali e accrescere la sicurezza  dello spazio UE di 
libera circolazione; 
• rendere più facile e spedito l’ ingresso nell’UE dei viaggiat ori autorizzati, conformemente 
all’acquis di Schengen, tutelando l’Un ione dagli ingressi irregolari; 
• pervenire a un’applicazione unifo rme del diritto dell’Unione da  parte degli Stati membri e 
all’efficienza globale delle guardie nazionali  di frontiera nello svolgimento delle loro 
funzioni secondo la legislazione UE;  
• migliorare l’efficienza nel rilascio dei visti e nell’esecuzione di altri controlli pre-frontiera. 
Si propone che il presente Fondo sostenga anch e azioni relative alla politica comune in 
materia di visti. Una gestione efficiente de i visti può costituire un presupposto al controllo 
delle frontiere esterne ed essere in quanto tale parte del sistema comune integrato di gestione 
delle frontiere dell’UE suggeri to dal programma dell’Aia.  
Fra questi obiettivi rientreranno anche aspetti in terenti a due strumenti finanziari esistenti: lo 
“strumento Schengen” e lo “strumento Kaliningrad”. 
• A norma dell’articolo 35, paragrafo 1, dell’a tto di adesione del 2003, è istituito lo 
“strumento Schengen” per aiutar e l’Estonia, la Lettonia, la Lituania, la Polonia, la 
Repubblica slovacca, la Sloveni a e l’Ungheria a finanziare azioni alle nuove frontiere 
esterne dell'Unione per l'attuazione dell'acqui s di Schengen. Lo stru mento giunge a termine 
nel 2006.  
• A norma del protocollo n. 5 del trattato di ades ione della Lituania sul transito di persone 
per via terrestre tra la regione di Kaliningrad ed altre parti della Federazione russa, la decisione C(2003) 5213 della Commissione stab ilisce le disposizio ni di attuazione 
relativamente al programma speciale di  transito per Kaliningrad 2004 – 2006.  
Lo strumento Kaliningrad è sostituito da dis posizioni specifiche ne ll’ambito del Fondo. La 
responsabilità delle autor ità lituane nell’attuare correttamente la legislazione comunitaria sul 
transito agevolato è parte dell’onere consistent e nel controllo delle fr ontiere esterne dell’UE 
che la Lituania assume per conto di tutti gli Stati membri, ragion per cui è preferibile che sia 
fissato un contributo nell’ambito dello strumento sulle frontiere esterne anziché 
separatamente.  
1.4. Complementarità con l’Agenzia europea per la gestione della cooperazione 
operativa alle frontiere esterne degl i Stati membri dell’UE (“Agenzia”) 
Il Fondo contribuirà al conseguimento dei quatt ro precedenti obiettivi in complementarità con 
l’ulteriore sviluppo della pertinente le gislazione e il lavor o dell’Agenzia.  
L’Agenzia fornisce alla Commissione e agli Stati membri il necessario sostegno tecnico e 
agevola l’applicazione delle attuali e future misu re comunitarie in materia di frontiere esterne. 
 
IT 56   IT Il Fondo finanzierà quindi soltanto le azioni  degli Stati membri a livello nazionale che 
contribuiscono al raggiungimento degli obiettivi comunitari, e non già le azioni afferenti alla 
cooperazione con altri Stati membri nella  gestione delle frontiere esterne.  
Inoltre, le risorse accantonate a titolo del F ondo per azioni di interesse comunitario (“azioni 
comunitarie”) riguarderanno principalmente la  politica dei visti (obiettivo n. 4 del Fondo), 
ambito che esula dalle competenze dell'Agenzia. 
1.5. Portata delle azioni e definizione di “frontiere esterne” 
Poiché il Fondo raccomanda la solidarietà nell’a ttuazione, da parte degli Stati membri, delle 
disposizioni Schengen sulle frontiere estern e, questi ultimi sono ammissibili soltanto in 
quanto vincolati da quelle disposizioni. 
L'articolo 3, paragrafo 1, dell'a tto di adesione prevede che le  disposizioni dell'acquis di 
Schengen, gli atti basati sul medesimo o ad esso  altrimenti connessi, elencati nell'allegato I 
dell’atto, siano vincolanti e si  applichino nei nuovi Stati me mbri dalla data di adesione27. Le 
disposizioni e gli atti che non sono menzionati in tale allegato, pur essendo vincolanti per i 
nuovi Stati membri dalla data di adesione, si applicano in  un nuovo Stato membro solo in 
virtù di una decisione del Consiglio adottata a norma di quell’articolo (articolo 3, paragrafo 2 
dell'atto di adesione). 
È questa la procedura di attuazione in due fasi, secondo la quale alcune disposizioni 
dell'acquis di Schengen sono vincolanti e appli cabili dal momento dell'adesione all'Unione, 
mentre altre, vale a dire quelle intrinsecamente  connesse all'eliminazione dei controlli alle 
frontiere interne, sono vincolanti dalla data di adesione ma applicabil i nei nuovi Stati membri 
solo dopo la summenzionata decisione del Consig lio. Le disposizioni Schengen sulle frontiere 
esterne (articoli da 3 ad 8 della convenzione Schengen e relative decisioni di applicazione, 
segnatamente il manuale comune) sono elencate  nell’allegato e sono dunque vincolanti e 
applicabili ai nuovi Stati membri dal momento della loro adesione28. 
Di conseguenza, i nuovi Stati membri sono ammissibili al sostegno del Fondo sin dalla sua 
entrata in vigore il 1° gennaio 2007, anche qu alora non siano state ass unte le decisioni del 
Consiglio relativamente all’applicazione dell e disposizioni Schengen sull’abolizione dei 
controlli sulle persone alle frontiere interne per uno o più nuovi Stati membri interessati. Tutti dovranno essere ammissibili al beneficio de l Fondo affinché sia garantita, per quanto 
possibile, la continuità con lo strumento Schengen e lo strumento di transizione in relazione al 
rafforzamento dei controlli alle frontiere esterne. Viste le conseguenze della o delle citate decisioni del Consiglio, occorre che proseguano i lavori per istituire i necessari requisiti di 
controllo alle frontiere esterne dei nuovi Stati membri e che c ontinui il sostegno dell’Unione 
europea a tali preparativi ne ll’interesse della Comunità. 
Il ragionamento comporta queste conseguenze: 
• Per quanto riguarda il calcolo annuale della lunghezza delle frontiere esterne secondo un 
criterio di ripartizione, si te rrà conto di tutti i confini este rni con paesi terzi non associati 
all'attuazione, all’applicazione e allo svil uppo dell'acquis di Schenge n. Inoltre, si terrà 
                                                
 
27 GU L 236 del 23.9.2003, pag. 33 
28 A eccezione dell'articolo 5, paragrafo 1, lettera d), connesso alla consultazione del Sistema 
d'informazione Schengen. 
 
IT 57   IT conto delle frontiere temporanee, ma solo  per gli Stati membri che già attuano 
integralmente l’acquis di Schengen. In altri termini, rientrano nel calcolo soltanto le frontiere temporanee degli Stati membri che eseguono controlli alle frontiere anche per 
conto degli altri Stati membri. Il che rispecchia  la situazione attuale, la quale tuttavia -è 
opportuno ricordare- è prettamente temporanea vi sto che i controlli al le frontiere andranno 
soppressi quanto prima. Come dichiara il programma dell’Aia: “Il Consiglio europeo 
chiede al Consiglio, alla Commissione ed agli Stati membri di adottare quanto prima tutte 
le misure necessarie per perme ttere la soppressione dei controlli alle fr ontiere interne, a 
condizione che siano stati soddi sfatti tutti i requisiti per l' applicazione dell'acquis di 
Schengen e una volta che il Sistema d'info rmazione Schengen (SIS II) sia diventato 
operativo nel 2007.” Inoltre, propr io per sottolineare il carattere transitorio delle frontiere 
temporanee e esprimere il soste gno delle priorità pol itiche alle frontiere “definitive”, si 
propone di non attribuire alle frontiere temporan ee lo stesso coefficiente di ponderazione di 
quelle “definitive”. Si noti che,  integrando nel computo le fr ontiere temporanee degli Stati 
membri che attuano integralmente l'acquis di Schengen fino all’adozio ne delle richiamate 
decisioni del Consiglio, è possibile che da i calcoli per il presente Fondo risulti una 
lunghezza delle frontiere terrestri esterne superi ore a quella delle future frontiere esterne 
definitive della Comunità. 
• Per quanto riguarda le azioni ammissibili al beneficio del fondo, saranno amme sse tutte le 
azioni alle frontiere temporanee, salvo qua lora comportino investimenti strutturali 
incompatibili con l’obiettivo di sopprimere i controlli sulle persone lungo quelle frontiere. 
Non saranno pertanto ammessi g li investimenti per la costruzi one, la ristrutturazione o il 
miglioramento delle infrastrutture dei valich i di frontiera ed edifici annessi e delle 
apparecchiature non interoperabili.  
Nell’intento di intensificare la cooperazione a livello nazionale fra servizi incaricati del 
controllo delle persone e servizi competenti per il controllo delle merci (dogane) o per altre 
politiche (cooperazione di polizia, lotta all’im migrazione clandestina), il Fondo può finanziare 
azioni degli Stati membri dirette a sviluppare le capacità delle gua rdie di frontiera di assolvere 
la loro missione in tal senso.  
Sarà altresì garantita la complementarità con le azioni doga nali. Un’intensa cooperazione fra 
le autorità preposte al controllo delle persone  e quelle incaricate del controllo delle merci 
costituirà la premessa necessaria affinché non si aprano falle lungo le frontiere esterne.  
2. V
ALUTAZIONI  
La Commissione ha effettuato una valutazione  ex-ante, allegata al la presente proposta. 
3. BASE GIURIDICA E MOTIVAZIONE DELLO STRUMENTO POLITICO  
3.1. Scelta della base giuridica 
La base giuridica proposta per la  presente decisione del Consig lio è l'articolo 62, paragrafo 2, 
in quanto questo strumento tratta di “misure rela tive all'attraversamento delle frontiere esterne 
degli Stati membri”, in particolare delle “ norme e procedure cui gli Stati membri devono 
attenersi per l'effettuazione di controlli alle persone alle frontiere esterne” (articolo 62, paragrafo 2, lettera a), e delle “regole in materi a di visti relativi a s oggiorni previsti di durata 
 
IT 58   IT non superiore a tre mesi, che comprendono (...) le procedure e condizioni per il rilascio dei 
visti da parte degli Stati membri” (artic olo 62, paragrafo 2, lette ra b), punto ii)). 
Basandosi sul titolo IV del tra ttato CE, “Visti, asilo , immigrazione ed altr e politiche connesse 
con la libera circolazione delle persone”, la proposta deve essere presentata e adottata 
rispettando i protocolli allegati al trattato di Amsterdam sulla posizione del Regno Unito, 
dell'Irlanda e della Danimarca. 
In base all'articolo 6 del prot ocollo che integra l'acquis di Schengen nell'ambito dell'Unione 
europea (protocollo Schengen), la Norvegia e l'Islanda sono associate all'attuazione 
dell'acquis di Schengen e al suo ulteriore sv iluppo. Le conseguenze connesse ai differenti 
protocolli sono esaminate più avanti al punto 6. 
3.2. Manifestazione di solidarietà nell'assegnazione delle risorse 
Fatto salvo il calcolo specifico relativo all’onere del sistema di  transito per Kaliningrad, le 
risorse saranno assegnate agli Stati membri in ba se a un criterio di ripa rtizione che definisce 
in generale gli oneri relativi degli Stati membri  in relazione alla gestione integrata delle 
frontiere e alla politica comune dei visti. 
La manifestazione di solidari età fra Stati membri dovrà tene re conto di quanto segue: 
• per ciascuno Stato membro sussiste una mole minima di lavoro di base afferente al 
controllo e alla sorveglianza delle frontiere es terne e alla politica comune dei visti, basata 
su una serie di elementi costanti, quali la l unghezza delle frontiere terrestri esterne, la 
lunghezza delle frontiere marittime, il numero di valichi di frontiera autorizzati (terrestri, 
marittimi, aerei) e il numero di uffici consolari; 
• per ciascuno Stato membro, fattori più variab ili come quelli attinenti ai flussi migratori 
determinano l’effettiva “mole di lavoro” quotidiana delle autorità, in particolare il numero 
di persone che passano le frontiere esterne (ter ra, mare, aria), il numero di cittadini di paesi 
terzi cui è negato l’ingresso, il numero delle persone fermate e il numero delle domande di 
visto (visti rilasciati e visti rifiutati). 
Per questo si propone che il criterio di ripartiz ione consti di due componenti, connesse l’una 
agli elementi costanti, l’altra a que lli più variabili. Le  risorse disponibili sarebbero suddivise 
fra gli Stati membri come segue: 
• il 40% in proporzione agli elementi costanti; 
• il 60% in proporzione ag li elementi variabili. 
Si propone di introdurre la possibilità di ponderare gli elem enti costanti nella base giuridica e 
di consultare al riguardo l’Agen zia FRONTEX prima di decidere. 
Poiché i dati rileva nti riguardano i flussi migr atori e i visti e i flussi sono soggetti a variazioni, 
è opportuno che il calcolo sia annu ale. Combinando tali criteri di ripartizione de lle risorse si 
otterrà di tenere in de bito conto eventuali evoluzioni (c onnesse per esempio al variare della 
pressione migratoria in certi va lichi di frontiera, o delle rotte della migrazione clandestina) e 
di adottare misure correttiv e con il sostegno del Fondo.  
 
IT 59   IT Dai calcoli effettuati secondo il cr iterio di ripartizione  sono escluse le ri sorse allocate per il 
sistema di transito per Kaliningrad. Queste sono  calcolate in base ai diritti non riscossi e ai 
costi supplementari indotti dal sistema. 
3.3. Azioni definite nel quadro del Fondo 
Visti gli obiettivi generali del Fondo, che contribuisce a attuare un controllo e una 
sorveglianza effettivi delle fron tiere esterne introducendo la so lidarietà finanziaria fra la 
Comunità e gli Stati membri, la Commissione propone di darvi attuazione principalmente 
attraverso una gestione concorrente con gli Sta ti membri e una gestione decentrata con i paesi 
associati all'attuazione, all'a pplicazione e allo sviluppo dell' acquis di Schengen (cfr. punto 6). 
Ciò consentirà di orientare il so stegno finanziario in funzione della situazione e delle esigenze 
specifiche di ciascuno Stato membro e paese associato. 
Inoltre, nell’ottica di un utilizzo quanto pi ù efficiente delle risors e la presente proposta 
contiene disposizioni molto dettagliate in re lazione agli obiettivi operativi da raggiungere, 
nonché i tipi di azioni che si ritien e possano contribuire a tali obiettivi. 
3.4. Programmazione, gestione finanz iaria e sistemi di controllo 
In linea con l’esigenza di razi onalizzare e armonizzare i sistemi di gestione e controllo, le 
disposizioni della presente proposta di decisi one si conformano con le disposizioni proposte 
per gli altri tre Fondi rientranti nel programma generale “Solidarietà e gestione dei flussi 
migratori”. La programmazione ha  carattere pluriennale e si ar ticola in due periodi (2007-
2010 e 2011-2013) con programmi annuali per l’a ttuazione dei programmi pluriennali. 
4. SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ  
Sussidiarietà 
Il principio fondamentale resta la  responsabilità degli Stati membri  nel garantire il controllo e 
la sorveglianza delle loro frontiere. Nella prospettiva di attuare un “sistema comune integrato di gestione delle frontiere”, il Fondo sostiene  esplicitamente i compiti svolti dagli Stati 
membri anche per conto di tutti gli Stati Sche ngen. Le azioni ammesse devono pertanto essere 
chiaramente identificate, riconducibili a condiz ioni oggettive nei singoli Stati e tali da 
presentare un valore aggiunto per l’intera Comunità. 
Proporzionalità 
La presente decisione consente di destinare il  contributo finanziario del Fondo a una serie di 
azioni che concorrono sul piano operativo al raggiungimento di obiettivi specifici, pur 
lasciando agli Stati membri la facoltà di scegliere le azioni e le relative mo dalità di attuazione, 
nell'ambito dei progetti adottati di concerto con la Commissione. È altresì necessario che 
l'utilizzo degli stanziamenti com unitari sia subordinato a regole  precise e uniformi nel quadro 
di una decisione del Consiglio, che costituisce lo strumento a ppropriato per l' attuazione dei 
programmi comunitari. 
 
IT 60   IT 5. INCIDENZA SUL BILANCIO  
La dotazione finanziaria del Fondo, in base a lle prospettive finanziarie proposte dalla 
Commissione per il periodo 2007-2013, è di 2 152 milioni di euro. 
6. CONSEGUENZE DEI VARI PROTOC OLLI ALLEGATI AI TRATTATI  
Regno Unito e Irlanda 
Ai sensi degli articoli 4 e 5 del protocollo sull 'integrazione dell'acquis di Schengen nell'ambito 
dell'Unione europea, “L'Irlanda e il Regno Unit o di Gran Bretagna e dell'Irlanda del Nord, i 
quali non sono vincolati dall'acqui s di Schengen, possono, in quals iasi momento, chiedere di 
partecipare, in tutto o in parte, alle disposizioni di detto acquis”. 
La presente proposta costituisce uno sviluppo delle disposizioni dell'acquis di Schengen, al 
quale il Regno Unito e l'Irlanda non partecip ano a norma delle decisioni del Consiglio 
2000/365/CE del 29 maggio 200029 e 2004/926/CE del 22 dicembre 200430 riguardanti la 
richiesta del Regno Unito di Gran Bretagna e dell'Irlanda del No rd, e della decisione 
2002/192/CE del Consiglio del 28 febbraio 2002 riguardante la richiesta dell'Irlanda, di 
partecipare a alcune delle di sposizioni dell'acquis di Sche ngen. Il Regno Unito e l'Irlanda, 
quindi, non partecipano all'adozi one della presente proposta e non sono da questa vincolati né 
soggetti alla sua attuazione. 
Danimarca 
Ai sensi del protocollo sulla posiz ione della Danimarca, allegato al trattato di Amsterdam, la 
Danimarca non partecipa all'adozione da parte del Consiglio delle misure proposte a norma 
del titolo IV del trattato CE, a eccezione delle “misure che determinano quali siano i paesi terzi i cui cittadini dev ono essere in possesso di un visto all'atto dell'attraversamento delle 
frontiere esterne” e delle “misure relative all'in staurazione di un modello uniforme per i visti” 
(ex articolo 100 C del trattato CE). 
Poiché la presente proposta costituisce uno sviluppo dell'acquis di Schengen, a norma 
dell'articolo 5 del protocollo  “la Danimarca decide, entro un periodo di sei mesi dalla 
decisione del Consiglio su una proposta o iniziativa di svil uppare l'acquis di Schengen in 
forza delle disposizioni del titolo IV del trattato  che istituisce la Comunità europea, se intende 
recepire tale decisione nel proprio diritto interno”. 
Norvegia e Islanda 
In conformità dell'articolo  6, primo comma, del protocollo Schengen, il 18 maggio 1999 il 
Consiglio ha concluso con la Norvegia e l'Islanda un accordo sulla loro associazione 
all'attuazione, all’applicazione e allo sviluppo dell'acquis di Schengen
31. 
L'articolo 1 di tale accordo stabilisce che la No rvegia e l'Islanda sono associate alle attività 
della Comunità europea e dell'Unione europea ne i settori contemplati dalle disposizioni cui 
                                                 
29 GU L 131 (2000/365/CE) del 1.6.2000, pag. 43. 
30 GU L 395 (2004/926/CE) del 31.12.2004, pag. 70. 
31 GU L 176 del 10.7.1999, pag. 35. 
 
IT 61   IT rimandano gli allegati A (disposizioni dell'acqui s di Schengen) e B (dis posizioni degli atti 
della Comunità europea che hanno sostituito le corrispondenti disposizioni della convenzione Schengen oppure sono stati adottati ai fini della sua applicazione) dell'accordo stesso, e al loro 
ulteriore sviluppo. 
A norma dell'articolo 2 dell'accordo, la Norvegia e l'Islanda applicano le disposizioni di tutti 
gli atti o provvedimenti adottati dall'Unione eu ropea per modificare o sviluppare l'acquis di 
Schengen integrato (Allegati A, B). 
La presente proposta sviluppa l'acquis di Schenge n quale definito nell'allegato A dell'accordo. 
Di conseguenza, la proposta deve essere discu ssa dal “comitato misto” previsto all'articolo 4 
dell'accordo, per dare ai rappresen tanti della Norvegia e dell'Islanda la possib ilità di “illustrare 
i problemi da essi riscontrati” in ordine al provvedimento in questione e di “pronunciarsi su 
qualsiasi questione inerente allo sviluppo delle disposizioni che li riguardano o alla relativa 
attuazione”. 
Svizzera 
Per quanto concerne la Svizzera, la presente proposta costituisce uno sviluppo dell'acquis di 
Schengen ai sensi dell'accordo tra l'Unione europ ea, la Comunità europea e la Confederazione 
Svizzera riguardante l'associazione dell a Confederazione Svizzera all'attuazione, 
all'applicazione e allo svil uppo dell'acquis di Schengen, che ricade nell'ambito di cui 
all'articolo 4, paragrafo 1, della decisione 2004/ 860/CE del Consiglio relativa alla firma, a 
nome dell'Unione europea, nonché all'applicazi one provvisoria di alcu ne disposizioni del 
suddetto accordo
32. 
L'accordo con la Svizzera, concluso il 26 ottobre 2004, prevede l'applicazione provvisoria di 
talune disposizioni all'atto della firma, in pa rticolare la partecipazione della Svizzera al 
comitato misto incaricato dello sviluppo dell'acquis di Schengen. 
                                                 
32 GU L 370 (2004/860/CE) del 17.12.2004, pag. 78. 
 
IT 62   IT 2005/0047 (COD) 
Proposta di 
DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO 
che istituisce il Fondo per le fron tiere esterne, per il periodo 2007-2013, 
nell'ambito del programma generale “Solidarietà e gestione dei flussi migratori” 
IL PARLAMENTO EUROPEO E IL C ONSIGLIO DELL' UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato che istituisce la Comunità eur opea, in particolare l'articolo 62, paragrafo 2,  
vista la proposta della Commissione33, 
visto il parere del Comitato economico e sociale europeo34, 
visto il parere del Comitato delle regioni35 
deliberando secondo la procedura di  cui all'articolo 251 del trattato36, 
considerando quanto segue: (1) Se tutti gli Stati membri c ontribuiscono in grado elevato e uniforme al controllo sulle 
persone e alla sorveglianza delle frontiere esterne dell’Unione europea nel quadro di 
norme comuni, alcuni Stati membri sostengono un onere più gravoso rispetto ad altri. 
(2) Tale eterogenea ripartizione è dovuta alla diversità degli Stati membri per quanto 
riguarda la geografia del conf ine esterno, il numero dei valic hi autorizzati e operativi, 
il grado di pressione migratoria , sia legale che illegale, i rischi e le minacce reali, 
nonché la mole di lavoro richiesta ai serv izi nazionali per l’esame delle domande di 
visto e il rilascio dei visti. 
(3) La ripartizione degli oneri per la gestione delle frontiere esterne fra gli Stati membri e 
l'Unione è una delle cinque componenti de lla politica comune di gestione delle 
frontiere esterne proposta dalla Commi ssione nella comunicazione “Verso una 
gestione integrata delle frontiere estern e degli Stati membri dell’Unione europea”
37, 
del 7 maggio 2002, e approvata dal Consiglio con il “Piano per la gestione delle 
frontiere esterne degli Stati membri dell'Unione europea”38. 
                                                 
33 GU C … 
34 GU C … 
35 GU C … 
36 GU C … 
37 COM(2002) 233 definitivo 
38 Documento del Consiglio 10019/02 del 14 giugno 2002.  
 
IT 63   IT (4) Se il regolamento (CE) n. 2007/2004 del Cons iglio, del 26 ottobre 2004, che istituisce 
un’Agenzia europea per la ges tione della cooperazione opera tiva alle frontiere esterne 
degli Stati membri dell'Unione europea39 (di seguito “l’Agenzi a”) segna un importante 
passo verso lo sviluppo progressivo di una dimensione operativa del sistema comune 
integrato di gestione delle frontiere, l’attuazione di norme comuni e effettive per il controllo e la sorveglianza delle frontie re esterne rende necessario un meccanismo 
comunitario di solidarietà finanziaria a favore degli Stati memb ri che sostengono, 
nell'interesse della Comunità, un on ere finanziario pesante e duraturo. 
(5) È opportuno che il Fondo per le frontiere es terne (di seguito “i l Fondo”) esprima 
solidarietà offrendo assistenza finanziari a agli Stati membri che applicano le 
disposizioni Schengen su lle frontiere esterne. 
(6) Tale assistenza finanziaria deve essere m odulata in modo da ricollegarsi con i passati 
contributi dell’Unione europea agli Stati membri che al momento dell’entrata in vigore della presente decisione anco ra non applicano integralmente le disposizioni dell’acquis 
di Schengen, senza tuttavia limitarsi a costit uire il prosieguo delle azioni finanziate in 
precedenza da altre fonti alloca te dal bilancio generale de ll’Unione europea. In questi 
casi, il Fondo dovrà assistere gli Stati memb ri interessati nei prep arativi alla piena 
partecipazione che, negli auspici del progr amma dell’Aia, dovre bbe concretarsi quanto 
prima. 
(7) Il Fondo dovrà altresì tenere conto di situ azioni specifiche quali il transito per via 
terrestre di cittadini di paesi terzi che de vono necessariamente attraversare il territorio 
di uno o più Stati membri per viaggiar e tra due zone del proprio paese che 
geograficamente non sono contigue, non solo nell’interesse di quello o quegli Stati 
membri ma anche di tutti gli Stati membri che hanno soppresso i controlli alle frontiere interne. In questi casi, è opportuno che le azioni ammesse siano 
esaurientemente definite e le risorse allocate sulla base di una valutazione fattuale 
delle esigenze in relazione alle azioni. 
(8) Il Fondo deve altresì finanziare misure nazi onali e la cooperazione fra Stati membri 
nel campo della politica dei vis ti e di altre attività pre-front iera, che si tengono cioè in 
una fase preliminare ai controlli alle frontie re esterne. Una gestione efficiente delle 
attività organizzate dai servizi consolari degli Stati membri nei paesi terzi va a vantaggio della politica comune in mate ria di visti quale parte di un sistema 
multistrato inteso a facilitare i viaggi legittimi e a combattere l'immigrazione 
clandestina per l’Unione europea ed è parte integrante del sistema comune integrato di 
gestione delle frontiere. 
(9) È necessario fissare criteri oggettivi per l’assegnazione de i fondi agli Stati membri. 
Tali criteri devono tener conto di elementi costanti, che determinano il punto di 
partenza effettivo di uno Stato membro in relazione ai suoi obblighi ai sensi dell'acquis 
di Schengen, e di elementi più variabili, che esprimono la mole di lavoro delle autorità nazionali. Alcuni elementi costanti potrebbero  tuttavia essere ponderati per riflettere i 
rischi e le minacce alle frontiere esterne, la mole di lavoro relativa degli uffici 
consolari e l’entità del flusso ai valichi di  frontiera. In questo l’Agenzia potrebbe 
essere sollecitata a fornire assistenza.  
                                                
 
39 GU L 349 del 25.11.2004, pag. 1. 
 
IT 64   IT (10) Poiché è missione dell’Agenzia assistere gli Stati membri nell’attuare gli aspetti 
operativi riguardanti la ges tione delle frontiere esterne e allo scopo di sviluppare la 
complementarità fra tale missione e la respons abilità degli Stati me mbri nel controllare 
e sorvegliare le frontiere es terne, è opportuno che la Com missione consulti l’Agenzia 
in merito ai progetti di programmi plurie nnali presentati dagli Stati membri e agli 
orientamenti strategici ap prontati dalla Commissione. 
(11) La Commissione può altresì sollecitare all’Agenzia contributi per la propria 
valutazione dell’impatto del Fondo sullo svil uppo della politica e della legislazione in 
materia di controllo delle fr ontiere esterne, delle sine rgie fra il Fondo e i compiti 
dell’Agenzia e dell’adeguatezza dei criteri di ripartizione delle risorse fra Stati membri 
alla luce degli obiettivi dell ’Unione in questo settore.  
(12) Il presente strumento è concepito per inse rirsi in un ambito coerente intitolato 
Programma generale “Solidarietà e gestione  dei flussi migrator i”, il cui obiettivo è 
affrontare il problema di un’equa divisione de lle responsabilità tra gli Stati membri per 
quanto riguarda l'onere fina nziario conseguente all’intr oduzione di una gestione 
integrata delle frontiere esterne dell'Unione e all'attuazione di politiche comuni in materia d'asilo e d'immigrazion e, sviluppate conformemente al  titolo IV del trattato 
che istituisce la Comunità europea.  
(13) La partecipazione di uno Stato membro al presente strumento non deve coincidere con 
la partecipazione a un futuro strumento tem poraneo diretto a aiutare gli Stati membri 
beneficiari a finanziare azioni lungo le  nuove frontiere esterne dell’Unione per 
l’attuazione dell'acquis di Schengen e de l controllo delle fr ontiere esterne. 
(14) Il sostegno del Fondo sarà più efficace e mirato se il cofinanziamento delle azioni 
ammissibili sarà fondato su pr ogrammi strategici pluriennali  e relativi programmi di 
lavoro annuali, redatti dai si ngoli Stati membri in cooperazione con la Commissione.  
(15) Sulla base degli orientamenti strategi ci adottati dalla Commissione, ogni Stato 
membro deve preparare un documento di pr ogrammazione pluriennale che tenga conto 
della situazione e delle nece ssità del paese e ne esponga la strategia di sviluppo. Il 
documento è negoziato con la Commissione e deciso da quest'ultima, e costituisce il contesto per la preparazi one dei programmi annuali. 
(16) La programmazione pluriennale deve essere  finalizzata agli obiet tivi del Fondo e deve 
garantire la disponibilità de lle risorse finanziarie necessa rie, e la coerenza e la 
continuità dell'azione comune della Comunità e degli Stati membri. 
(17) È opportuno che tale programmazione plurie nnale garantisca il coordinamento del 
Fondo con altri strumenti finanziari.  
(18) Secondo i metodi di esecuzione di cui all' articolo 53, paragrafo 1, lettera b) del 
regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee40, è opportuno specifica re le condizioni che consen tono alla Commissione di 
esercitare le sue responsabilità per l'esecuzi one del bilancio generale delle Comunità 
                                                
 
40 GU L 248 del 16.9.2002, pag. 1. 
 
IT 65   IT europee e chiarire gli obbli ghi di cooperazione degli Sta ti membri. L’applicazione di 
queste condizioni consentirà alla Commissione di verificar e se gli Stati membri fanno 
un uso legale e corretto del Fondo, e confor me ai principi di una sana gestione 
finanziaria di cui all’articolo 27 del regolamento finanziario. 
(19) È opportuno che la Commissione stabilisca  la ripartizione indicativa degli 
stanziamenti d'impegno disponibili in base  a un metodo obiettivo e trasparente. 
(20) Con riguardo all'assistenza te cnica, il Fondo dovrebbe fina nziare le valutazioni, il 
miglioramento delle capacità amministrative legate alla sua gestione, gli studi, i progetti pilota e gli scambi di esperienze,  volti soprattutto a promuovere impostazioni 
e pratiche innovative. 
(21) È opportuno che gli Stati membri adottino misure atte a garantire il corretto 
funzionamento del sistema di gestione e controllo. A tal fine, occorre stabilire i 
principi generali e le funzioni necessari e cui dovranno attenersi tutti i programmi. 
(22) È necessario prevedere la designazione di  una singola autorità per Stato membro, 
competente per la gestione degli interventi del Fondo, e ch iarirne le responsabilità. È 
altresì opportuno designare l'autorità di audi t e definirne le funzioni. Inoltre, per 
garantire una qualità uniforme nella cer tificazione delle spese prima che siano 
trasmesse alla Commissione, e chiarire la natu ra e la qualità delle informazioni su cui 
si fondano le dichiarazioni di spesa è necessa rio prevedere la designazione dell'autorità 
di certificazione. 
(23) In ossequio ai principi di sussidiarietà  e proporzionalità, g li Stati membri sono 
responsabili in via principale di a ttuare e controllare gli interventi. 
(24) È opportuno specificare gli obblighi degli Stati membri con riguardo ai sistemi di 
gestione e controllo, alla cer tificazione delle spese e alla  prevenzione, individuazione e 
rettifica delle irregolarità e violazioni del diritto comunitario, per un’attuazione 
efficiente e corretta dei loro programmi pl uriennali e annuali. Con particolare riguardo 
alla gestione e al controllo, occorre stabilire le modalità in base alle quali gli Stati membri accertano l’esistenza e il corretto funzionamento di tali sistemi. 
(25) Fatti salvi i poteri della Commissione in materia di controllo finanziario, occorre 
rafforzare la cooperazione con gli Stati memb ri in questo settore e fissare criteri che 
consentano alla Commissione di determinare, nell'ambito della strategia di controllo dei sistemi nazionali, il livello di certezza o fferto dagli organismi nazionali di audit. 
(26) L'efficacia e l'impatto delle azioni finanz iate dal Fondo dipendono anche dalla loro 
valutazione. È opportuno che siano precisate le responsabilità degli Stati membri e 
della Commissione al riguardo, e le moda lità per una valutazione affidabile.  
(27) Occorre che le azioni siano valutate nella prospettiva di una revisione intermedia e 
dell’analisi di impatto, e che il processo di  valutazione sia integrato nelle modalità di 
monitoraggio del progetto. 
(28) La presente decisione istituisce, per l'intera durata del programma, una dotazione 
finanziaria che rappresenta il principale punto di riferimento per l'autorità di bilancio, 
ai sensi del punto 33 dell'accordo interistituzionale del 6 maggio 1999, tra il 
 
IT 66   IT Parlamento europeo, il Consiglio e la Commi ssione, sulla disciplina di bilancio e il 
miglioramento della procedura di bilancio41. 
(29) Poiché gli obiettivi della presente decisione –finanziare cioè l’isti tuzione di un sistema 
comune integrato di gestione delle frontiere e la gestione di attività organizzate dai servizi consolari nei paesi terzi- non poss ono essere conseguiti in misura sufficiente 
dagli Stati membri e quindi, a motivo dell e dimensioni e degli effetti dell'azione, 
possono essere realizzati meglio a livello  comunitario, la Comunità può adottare 
misure conformemente al principio di sussidi arietà di cui all'articolo 5 del trattato. 
Conformemente al principio di proporzionalità  enunciato in quell'articolo, la presente 
decisione non va al di là di quanto n ecessario per il raggiungimento dei suddetti 
obiettivi. 
(30) Le misure necessarie per l'a ttuazione della presente deci sione devono essere adottate 
in conformità della decisione 1999/468/CE del Consiglio, del 28 giugno 1999, recante modalità per l'esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione
42. 
(31) In relazione all'Islanda e alla Norvegia, la  presente decisione costituisce uno sviluppo 
dell'acquis di Schengen ai sensi dell'accord o concluso tra il Consiglio dell'Unione 
europea e la Repubblica d'Islanda e il Regno di  Norvegia sull'associazione di questi 
due Stati all'attuazione, all'applicazione e allo sviluppo dell'acquis di Schengen, che 
rientra nel settore contemplato all'arti colo 1, lettere A e B, della decisione 
1999/437/CE del Consiglio, del 17 maggio 1 999, relativa ad alcune modalità per 
l'applicazione del suddetto accordo43.  
(32) Per quanto concerne la Sviz zera, la presente decisi one costituisce  uno sviluppo 
dell'acquis di Schengen ai sensi dell'accord o tra l'Unione europea, la Comunità 
europea e la Confederazione Svizzera riguard ante l'associazione della Confederazione 
Svizzera all'attuazione, all'applicazione e allo sviluppo dell'acquis di Schengen, che 
ricade nell'ambito contemplato all’articolo  1, lettera A, della decisione 1999/437/CE, 
in combinato disposto con l’articolo 4, pa ragrafo 1, della decisione 2004/860/CE del 
Consiglio relativa alla firma, a nome de ll'Unione europea, nonché all'applicazione 
provvisoria di alcune dispos izioni del suddetto accordo44. 
(33) Allo scopo di determinare le disposizioni supplementari necessari e per l’attuazione del 
presente strumento, è opportuno che la Com unità e i paesi associ ati sopra menzionati 
concludano un accordo.  
(34) Ai sensi degli articoli 1 e 2 de l protocollo sulla posizione della Danimarca allegato al 
trattato sull'Unione europea e al trattato  che istituisce la Co munità europea, la 
Danimarca non partecipa all'adozione della pr esente decisione, che non la vincola né è 
ad essa applicabile. Poiché la presente d ecisione sviluppa l'acquis di Schengen ai sensi 
del titolo IV, parte terza del trattato che is tituisce la Comunità europea, la Danimarca 
decide, a norma dell'articolo 5 del suddetto protocollo, entro sei mesi dall'adozione da parte del Consiglio della presente decision e, se recepirla nel suo diritto nazionale. 
                                                
 
41 GU C 172 del 18.6.1999, pag. 1. 
42 GU L 184 del 17.7.1999, pag. 23. 
43 GU L 176 del 10.7.1999, pag. 31. 
44 GU L 370 del 17.12.2004, pag. 78. 
 
IT 67   IT (35) La presente decisione costituisce uno sv iluppo delle disposizioni dell'acquis di 
Schengen alle quali il Regno Unito non partecip a ai sensi delle decisioni del Consiglio 
2000/365/CE del 29 maggio 2000 e 2004/926/CE del 22 dicembre 2004, riguardanti la 
richiesta del Regno Unito di Gran Bretagna e dell'Irlanda del Nord di partecipare ad 
alcune delle disposizioni  dell'acquis di Schengen45. Il Regno Unito non partecipa 
dunque all'adozione della suddetta decisi one, che non lo vincola né è ad esso 
applicabile. 
(36) La presente decisione costituisce uno sv iluppo delle disposizioni dell'acquis di 
Schengen alle quali l'Irlanda non partecipa,  ai sensi della decisione 2002/192/CE del 
Consiglio, del 28 febbraio 2002, riguardante la ri chiesta dell'Irlanda di partecipare ad 
alcune disposizioni dell'acquis di Schengen46. L'Irlanda non partecipa dunque 
all'adozione della suddetta d ecisione, che non la vincola né è ad essa applicabile,  
HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: 
CAPITOLO I 
OGGETTO, OBIETTIVI E AZIONI  
Articolo 1 
Oggetto e campo d’applicazione 
La presente decisione istituisce per il pe riodo dal 1° gennaio 2007 al 31 dicembre 2013 il 
Fondo europeo per le frontiere esterne (di se guito “il Fondo”) nell’ambito del programma 
generale “Solidarietà e gestione dei flussi migr atori”, al fine di cont ribuire al rafforzamento 
dello spazio di libertà, sicurezza e giustizia. 
La presente decisione definisce gli obiettivi cui contribuisce il Fondo, la  sua attuazione, le 
risorse finanziarie disponibili e i criteri di ripartizione per la loro assegnazione. 
Stabilisce quindi le regole di gestione del Fondo, anche finanziarie, e i meccanismi di 
monitoraggio e controllo in base a una division e delle responsabilità tra la Commissione e gli 
Stati membri. 
Articolo 2 
Definizioni 
Ai sensi della presente d ecisione, si intende per: 
(a) “frontiere esterne”: le frontiere es terne degli Stati membri, che siano o 
meno temporanee; 
(b) “frontiere temporanee”: 
                                                 
45 GU L 131 dell’1.6.2000, pag. 43. 
46 GU L 64 del 7.3.2002, pag. 20. 
 
IT 68   IT – il confine comune fra uno Stato membro che attua 
integralmente l'acquis di Sche ngen e uno Stato membro tenuto 
ad applicarlo integralmente in  conformità del suo atto di 
adesione, ma per il quale non è entrata in vigore la decisione 
del Consiglio che lo autorizza a applicare tale acquis in misura integrale; 
– il confine comune fra due Stati membri tenuti ad applicare 
integralmente l’acquis di Schenge n in conformità dei rispettivi 
atti di adesione, ma per i qua li non è entrata in vigore la 
decisione del Consiglio che li au torizza a applicare tale acquis 
in misura integrale; 
(c) “Agenzia”: l’Agenzia europea per la gestione della cooperazione 
operativa alle frontiere esterne degli Stati membri dell’Unione 
europea, istituita con regolame nto (CE) n. 2007/2004 del Consiglio; 
(d) “sistema comune integrato di gest ione delle frontiere”: lo sviluppo e 
l’attuazione da parte delle autorità competenti degli Stati membri di una strategia coerente di allocaz ione delle risorse umane, delle 
attrezzature e tecnologie disponibi li per l’applicazione uniforme e 
sistematica delle norme dell’Unione, allo scopo di ottenere un alto 
grado di sicurezza alle frontiere esterne svolgendo compiti di controllo e sorveglianza. Tale strategia è in  accordo con le norme dell’Unione 
europea e poggia su una raccolta si stematica di informative sulla 
situazione operativa alle frontiere  esterne dello Stato membro, nonché 
nelle zone pre e post frontiera, tene ndo conto dell’ana lisi comune dei 
rischi svolta dall’Agenzia. 
Articolo 3 
Obiettivi generali 
1. Il Fondo contribuisce ai seguenti obiettivi: 
(a) attuare negli Stati membri il sistem a comune integrato di gestione 
delle frontiere per il controllo e la sorveglianza delle frontiere esterne; 
(b) pervenire a una gestione efficiente  da parte degli Stati membri dei 
flussi di persone alle frontiere este rne, in modo da assicurare, da un 
lato, un elevato livello di protezi one lungo quelle fron tiere a beneficio 
della sicurezza interna, dall’altr o, un passaggio senza problemi delle 
frontiere esterne ai viaggiator i in buona fede, conformemente 
all’acquis di Schengen; 
(c) garantire un’applicazione uniforme de l diritto dell’Unione europea da 
parte degli Stati membri e in genera le efficienza da parte delle guardie 
nazionali di frontiera ne ll’eseguire le loro funzioni alle frontiere 
esterne, in conformità del diritto dell’Unione europea; 
 
IT 69   IT (d) migliorare la gestione delle attivi tà organizzate dai servizi consolari 
degli Stati membri nei paesi terzi, e la cooperazione fra Stati membri 
al riguardo. 
2. Il Fondo contribuisce a finanziare l'assisten za tecnica su iniziativa  degli Stati membri 
o della Commissione. 
Articolo 4 
Obiettivi specifici 
1. In relazione all’obiettivo di cui all’ar ticolo 3, paragrafo 1, lettera a), il Fondo 
contribuisce ai seguen ti obiettivi specifici: 
(a) attuare le raccomandazioni, gli standard operativi e le pratiche 
migliori stabiliti dall’Agenzia;  
(b) sviluppare e applicare le misure nece ssarie per migliorare i sistemi di 
sorveglianza fra i valichi autorizzati; 
(c) introdurre misure o elaborare sistemi efficaci per una raccolta 
metodica di informative sull’evoluzi one della situazione operativa alle 
frontiere esterne e nelle zone pre e post frontiera; 
(d) garantire una registrazione adegua ta del numero di persone che 
passano le frontiere esterne (terra, mare, aria);  
(e) introdurre o perfezionare un sistema affi dabile e di alta qualità per la 
raccolta di statistiche  e dati amministrativi  sulle categorie di 
viaggiatori, il numero e la natura dei controlli e delle misure di sorveglianza ai vari tipi di frontiera  esterna, basato sulla registrazione 
e su altre fonti di raccolta dati;  
(f) istituire un coordinamento effettivo, strutturale, strategico e operativo 
fra tutte le autorità nazionali che operano ai valichi di frontiera; 
(g) migliorare le capacità delle guardie nazionali di frontiera di eseguire 
funzioni di sorveglianza e controll o, nonché le loro qualifiche al 
riguardo;  
(h) intensificare lo scambio di informazioni a livello nazionale fra le 
autorità responsabili della gestione  delle frontiere esterne e altre 
autorità competenti; 
(i) migliorare gli standard di gestione della qualità per le singole attività 
svolte alle frontiere esterne.  
2. In relazione all’obiettivo di cui all’articolo 3, para grafo 1, lettera b), il Fondo 
contribuisce ai seguen ti obiettivi specifici: 
 
IT 70   IT (a) salvo per le frontiere temporanee, istituire il controllo sistematico 
delle persone in entrata e in uscita  ai valichi di fr ontiera, applicando 
soprattutto nuove metodologie di lavoro, misure logistiche e 
tecnologie di punta; 
(b) promuovere l’uso delle tecnologie e la formazione specializzata del 
personale incaricato della lo ro applicazione effettiva; 
(c) intensificare gli scambi di informazioni e potenziare la formazione sui 
documenti di viaggio falsificati, mettendo a punto strumenti e pratiche comuni per la loro individuazione; 
(d) favorire una consultazione dei dati ai valichi di frontiera efficiente e in 
tempo reale, utilizzando sistemi informatizzati su vasta scala come il SIS e il VIS, e uno scambio di inform azioni efficiente e in tempo reale 
fra tutti i valichi situati lungo le frontiere esterne; 
(e) provvedere all’attuazione rapida e mi rata, a livello operativo e tecnico, 
dei risultati dell’analisi dei rischi prodotti dall’Agenzia.  
3. In relazione all’obiettivo di cui all’ar ticolo 3, paragrafo 1, lettera c), il Fondo 
contribuisce ai seguen ti obiettivi specifici: 
(a) istituire progressivamente negli Stati membri sistemi di formazione e 
qualifiche uniformi delle guardie di frontiera, attuando in particolare il 
programma di formazione comune  messo a punto dall’Agenzia e 
integrando con coerenza le attività di quest’ultima; 
(b) sostenere e incrementare gli scambi e il distaccamento di guardie di 
frontiera fra gli Stati membri, in  accordo con gli or ientamenti e le 
attività dell’Agenzia in questo settore; 
(c) incoraggiare l’uso di tecnologie di  punta analoghe o equivalenti lungo 
le frontiere esterne, quando indi spensabile per un’applicazione 
corretta, effettiva o uniforme delle regole; 
(d) sviluppare la capacità delle  autorità nazionali di  applicare le stesse 
procedure e assumere decisioni uniform i, rapide e corrette in relazione 
ai visti e al diritto di ingresso; 
(e) promuovere i centri di permanenza temporanea in aeroporti e porti 
marittimi e migliorarne le condizioni; 
(f) aumentare la sicurezza nei local i dei valichi di frontiera, per 
l’incolumità delle guardie e a tutela  delle attrezzature, dei sistemi di 
vigilanza e dei mezzi di trasporto. 
4. In relazione all’obiettivo di cui all’articolo 3, para grafo 1, lettera d), il Fondo 
contribuisce ai seguen ti obiettivi specifici: 
(a) potenziare le capacità operative della rete di funzionari di 
collegamento incaricati dell'immigrazione e, mediante questa, 
 
IT 71   IT promuovere una cooperazione più e ffettiva fra i servizi degli Stati 
membri;  
(b) introdurre misure in relazione ai voli che rischiano di comportare 
arrivi illegali alle frontiere esterne degli Stati membri;  
(c) promuovere una cooperazione più effettiva con i vettori negli 
aeroporti dei paesi di partenza, prov vedendo soprattutto a impartire al 
personale di quei vettori una form azione uniforme sui documenti di 
viaggio; 
(d) promuovere la cooperazione fra Stati membri per migliorare le 
capacità dei servizi consolari di esaminare con cura le domande di visto; 
(e) promuovere pratiche di indagine co muni e procedure amministrative e 
decisioni uniformi sui visti presso  i servizi consolari di uno Stato 
membro ubicati in diversi paesi terzi; 
(f) incoraggiare la tendenza verso una cooperazione sistematica e 
regolare fra i servizi consolari e altri servizi di Stati membri diversi, mettendo in comune i mezzi e le ri sorse per il rilascio dei visti, 
scambiando informazioni, studi e inda gini sulle domande di visto e 
istituendo un centro comune per le domande di visto; 
(g) incoraggiare iniziative nazionali per l’ adozione di pratiche di indagine 
comuni e procedure amministrative e decisionali uniformi sul rilascio dei visti a beneficio dei servizi c onsolari di Stati membri diversi; 
(h) istituire dei consolati comuni, in  funzione dell’evoluzione delle 
politiche in questo settore. 
Articolo 5 
Azioni ammissibili negli Stati membri 
1. Il Fondo finanzia azioni negli Stati me mbri in relazione agli obiettivi di cui 
all’articolo 4, paragrafi da 1 a 4, e più particolarmente:  
(a) infrastrutture dei valichi di frontiera e edifici annessi, come le stazioni 
di frontiera, le piazzole di atterraggio per elicotteri, le corsie o i caselli per l’incolonnamento dei ve icoli e delle persone ai  valichi di frontiera; 
(b) infrastrutture e edifici necessari pe r la sorveglianza fra i valichi di 
frontiera;  
(c) attrezzatura operativa, come appare cchi da laboratorio, strumenti per 
l’esame dei documenti, strumenti di rilevazione, terminali fissi o mobili per consultare il SIS e i si stemi nazionali, terminali per la 
ricezione del segnale satellitare e altri segnali; 
 
IT 72   IT (d) mezzi di trasporto per la sorveglia nza delle frontiere esterne, come 
veicoli, imbarcazioni, elicotteri e aerei leggeri, provvi sti di speciali 
dispositivi elettronici per la sorveglianza del confine e il rilevamento 
di persone nei camion;  
(e) strumenti per lo scambio di inform azioni in tempo reale fra autorità 
competenti; 
(f) sistemi di informazione e comunicazione;  
(g) programmi di distaccamento e scambi o di personale fra Stati membri, 
per le guardie di frontiera, i servizi immigrazione e i consolati; 
(h) formazione del personale delle autorità competenti;  
(i) investimenti per lo sviluppo, la sperim entazione e la messa in opera di 
tecnologie di punta; 
(j) studi e progetti pilota per attuare le raccomandazioni, gli standard 
operativi e le pratiche migliori stabiliti dall’Agenzia;  
(k) studi e progetti pilota volti a incen tivare l’innovazione, agevolare lo 
scambio di esperienze e buone pratiche e migliorare la gestione delle attività organizzate dai servizi cons olari degli Stati membri nei paesi 
terzi. 
2. Il Fondo non finanzia azioni  alle frontiere temporanee che comportino investimenti 
strutturali incompatibili con l’obiettivo di  sopprimere i controlli sulle persone a 
quelle frontiere, in particolare le infrastruttu re di cui alle lettere a) e b) del para. 1.
 .  
Articolo 6 
Sistema di transito per Kaliningrad 
1. Il Fondo finanzia i diritti non riscossi provenienti dai vi sti di transito e i costi 
supplementari sostenuti per l’attuazione  del sistema FTD e FRTD ai sensi dei 
regolamenti (CE) n. 693/2003
47 e n. 694/200348 del Consiglio. 
2. Ai fini del paragrafo 1, c on “costi supplementari” si in tendono i costi che risultano 
direttamente dalle disposizioni specifiche di attuazione di un sistema di transito 
speciale e che sono generati dal rilascio di visti di transito o altri visti. 
Sono ammissibili al finanziamento i seguenti tipi di costi supplementari: 
(a) investimenti infrastrutturali; 
(b) formazione di guardie di fron tiera e personale ferroviario; 
                                                 
47 GU L 99 del 17.4.2003, pag. 8. 
48 GU L 99 del 17.4.2003, pag. 15. 
 
IT 73   IT (c) costi operativi supplementari, comp resi gli stipendi del personale 
specificamente addetto all’attuazi one di un sistema di transito 
speciale. 
3. I diritti non riscossi di cui al paragrafo 1 sono calcolati sulla base  del livello del costo 
dei visti di transito previsto all’allegato 12 dell’Istruzione consol are comune sui visti. 
Articolo 7 
Azioni d’interesse comunitario 
1. Su iniziativa della Commissione il Fondo può finanziare, nel limite del 2% delle 
risorse disponibili, azioni tr ansnazionali o azioni di interesse per l'intera Comunità 
(“azioni comunitarie”) in relazione all’obiettivo genera le di migliorare la gestione 
delle attività organizzate dai servizi consolari degli Stati membri nei paesi terzi, e la cooperazione fra Stati membri al rigua rdo, e all’obiettivo di promuovere la 
progressiva inclusione dei co ntrolli doganali, veterinari e fitosanitari nella gestione 
integrata delle frontiere, in f unzione dell’evoluzione delle po litiche in questo settore.  
2. Per poter fruire del finanzia mento, le azioni comunitarie:  
(a) promuovono la cooperazione comun itaria nell'attuazione della 
legislazione comunitaria e delle buone pratiche;  
(b) sostengono l'istituzione di reti di cooperazione transnazionale e 
progetti pilota fondati su part enariati transnazi onali tra servizi 
consolari situati in due o più Stati membri, diretti a stimolare l'innovazione e a facilitare gli scambi di esperienze e le buone pratiche;  
(c) finanziano l’analisi, la divulgazi one e lo scambio di informazioni 
anche sull’utilizzo di tecnologie di p unta, sulle pratiche migliori e tutti 
gli altri aspetti inerenti all’obiettivo ge nerale di migliorare la gestione 
delle attività organizzate dai servizi consolari degli Stati membri nei 
paesi terzi, e la cooperazione fra Stati membri al riguardo; 
(d) sostengono progetti e studi che vagli no la possibilità di nuove forme 
di cooperazione comunitaria e legisl azione europea in questo settore; 
(e) sostengono lo sviluppo di strumenti statistici, metodi e indicatori 
comuni. 
3. Il programma annuale di lavoro che stabilis ce le priorità per le azioni comunitarie è 
adottato secondo la procedura di cui all'articolo 52, paragrafo 2. 
 
IT 74   IT CAPITOLO II  
PRINCIPI DI INTERVENTO  
Articolo 8 
Complementarità, coerenza e conformità 
1. Il Fondo fornisce un'assistenza complement are alle azioni nazionali, regionali e 
locali, integrando le pr iorità della Comunità. 
2. La Commissione e gli Stati membri pr ovvedono affinché l'intervento del Fondo e 
degli Stati membri sia coerente con le attivi tà, politiche e priorità comunitarie. Tale 
coerenza è in particolar modo evidenzi ata nel programma pluriennale di cui 
all’articolo 20. 
3. Le operazioni finanziate dal Fondo sono c onformi alle disposizioni del trattato e 
degli atti emanati in virtù dello stesso. 
Articolo 9 
Programmazione 
1. Gli obiettivi del Fondo vengono realizzat i entro due periodi di programmazione 
pluriennale (2007-2010 e 2011-2013). Tale si stema di programmazione pluriennale 
include le priorità e un processo logistic o, decisionale, di aud it e certificazione. 
2. I programmi pluriennali adottati dalla Commissione sono attuati tramite programmi 
annuali. 
Articolo 10 
Intervento sussidiario e proporzionale 
1. Compete agli Stati membri attuare i programmi annuali e pluriennali di cui 
all'articolo 20 al livello territoriale appropriato, sec ondo il sistema istituzionale 
specifico di ciascuno. Tale competenza è es ercitata in conformità della presente 
decisione. 
2. I mezzi utilizzati dalla Commissione e dagli Stati membri in materia di audit variano 
secondo l'entità del contributo comunitario. Ta le differenziazione si applica anche in 
rapporto alle disposizioni su lla valutazione e sulle rela zioni dei programmi annuali e 
pluriennali. 
Articolo 11 
Metodi d’esecuzione 
 
IT 75   IT 1. Il bilancio comunitario asse gnato al Fondo è eseguito in conformità dell’articolo 53, 
paragrafo 1, lettera b), del regolamento (CE, Euratom) n. 1605/200249 del Consiglio, 
salvo per le azioni comunitarie di cui all’ar ticolo 7 e per l’assistenza tecnica di cui 
all’articolo 17.  
Gli Stati membri e la Commissione garantis cono il rispetto del principio della sana 
gestione finanziaria. 
2. La Commissione esercita le responsabilità di esecuzione del bila ncio generale delle 
Comunità europee secondo le seguenti modalità: 
(a) verifica l'esistenza e il corretto funz ionamento dei sistemi di gestione e 
controllo negli Stati membri, secon do la procedura di cui all’articolo 
32; 
(b) interrompe o sospende la totalità o parte dei pagamenti, 
conformemente agli articoli 41 e 42 in caso di inadempienza dei sistemi nazionali di gestione e cont rollo, e applica ogni altra rettifica 
finanziaria richiesta, secondo le pr ocedure di cui agli articoli 45 e 46. 
3. I paesi associati all'attuazione, all'applicazione e allo sviluppo dell'acquis di 
Schengen partecipano al Fondo in conformi tà delle disposizioni della presente 
decisione.  
4. Saranno conclusi accordi contenenti le di sposizioni complementari necessarie in 
relazione a detta partecipazione, in part icolare disposizioni che garantiscano la 
protezione degli interessi fi nanziari della Comunità e il  potere di controllo della 
Corte dei conti.  
Articolo 12 
Addizionalità 
1. I contributi del Fondo non so stituiscono le spese pubbliche o equivalenti di uno Stato 
membro.  
2. La Commissione procede alla verifica del pr incipio di addizionalità, di concerto con 
ciascuno Stato membro, a medio termine en tro il 31 dicembre 2012 e ex-post entro il 
31 dicembre 2015. 
Articolo 13 
Partenariato 
1. Ogni Stato membro organizza, secondo le  norme e prassi nazionali vigenti, un 
partenariato con le autorità e gli organismi da quello designati: 
(c) autorità regionali, locali,  urbane e altre autorità  pubbliche competenti; 
                                                
 
49 GU L 248 del 16.9.2002, pag. 1. 
 
IT 76   IT (d) qualunque altro organismo appropriato  in rappresentanza della società 
civile, delle organizzazioni non gove rnative, delle parti sociali. 
2. Ogni Stato membro garantisce una part ecipazione ampia e effettiva di tutti gli 
organismi appropriati, secondo le norm e e le prassi nazionali vigenti. 
3. Il partenariato è condotto nel pieno risp etto delle norme istituzionali, giuridiche e 
finanziarie di ciascuna categoria di partner. 
4. Il partenariato riguarda la preparazione, l’attuazione, il m onitoraggio e la valutazione 
dei programmi pluriennali. 
CAPITOLO  III 
QUADRO FINANZIARIO  
Articolo 14 
Risorse globali 
1. Il riferimento finanzia rio per l’attuazione del F ondo dal 1° gennaio 2007 al 31 
dicembre 2013 è di 2 152 milioni di euro.  
2. L’autorità di bilancio au torizza gli stanziamenti annua li per il Fondo nei limiti delle 
prospettive finanziarie. 
3. La Commissione procede a ripartizioni  indicative annuali per Stato membro 
conformemente ai criteri stabiliti all’articolo 15. 
Articolo 15 
Ripartizione annuale delle risorse per azioni ammissibili negli Stati membri 
1. Le risorse annuali disponibili sono ripa rtite fra gli Stati membri come segue: 
(a) il 40% in proporzione agli elementi oggettivi determinanti il punto di 
partenza di uno Stato membro in relazi one alla gestione delle frontiere 
e alla gestione della politica dei visti presso i servizi consolari 
nell’ultimo anno, e 
(b) il 60% in proporzione al numero tota le degli individui interessati e 
delle decisioni assunte da gli Stati membri in applicazione del diritto 
dell’Unione in materia di gestione  delle frontiere e gestione della 
politica dei visti presso i serv izi consolari nell’ultimo anno. 
2. Il criterio di cui al pa ragrafo 1, lettera a)  tiene conto dei seguenti fattori: lunghezza 
delle frontiere terrestri esterne, lunghezza delle frontiere marittime esterne, numero 
di valichi di frontiera autorizz ati, numero di consolati.  
3. Tali fattori sono ponderati in  funzione, fra l’altro: 
 
IT 77   IT – della natura delle frontiere esterne e del concomitante grado di difficoltà 
nell’effettuare la sorveglianza;  
– dell’entità del flusso di pa sseggeri ai valichi autorizza ti, che incide sulla capacità 
di gestire efficacemente i flussi; 
– del numero di domande di visto nei consolati; 
– del grado di rischio e delle minacce riscontr ate alle frontiere esterne, considerata 
l’analisi comune dei rischi svolta dall’Ag enzia sulla base di un modello comune di 
valutazione integrata dei rischi; 
– della situazione specifica di particolari regioni che fan fronte a una forte pressione 
di immigrazione clandestina. 
4. Con riguardo alla lunghezza delle frontiere te rrestri esterne di cui al paragrafo 2, il 
calcolo non tiene conto delle fr ontiere temporanee, salvo nei casi degli Stati membri 
che attuano integralmente l’acquis di Sc hengen. Tuttavia, si applica per quelle 
frontiere temporanee una ponderazione del 65% rispetto alle altre frontiere terrestri 
esterne.  
5. Il criterio di cui al para grafo 1, lettera b) tiene conto dei seguenti fattori: numero di 
persone che passano per i valichi autorizzati, numero di cittadini di paesi terzi cui è 
negato l’ingresso alle frontiere esterne, numero di persone fermate e numero di domande di visto.  
6. Le cifre di riferimento per il flusso di pa sseggeri e il numero di cittadini di paesi terzi 
cui è negato l’ingresso sono le ultime stabil ite dall'Istituto statistico delle Comunità 
europee, conformemente alla legislazione comunitaria.  
7 Gli Stati membri forniscono i dati ne cessari quando non sono disponibili le 
statistiche di cui al paragrafo 6. 
8. È adottata una ponderazione dei fattori costanti secondo la procedura di cui 
all’articolo 52, paragrafo 2. 
9. La ripartizione delle risors e di cui al paragraf o 1 non riguarda le ri sorse assegnate ai 
fini dell’articolo 6. Queste ultime non supe rano i 15 milioni di euro né rappresentano 
più del 75% dei costi totali di cu i all’articolo 6, paragrafo 1.  
Articolo 16 
Struttura del finanziamento 
1. Il contributo finanziario del F ondo assume la forma di sovvenzioni. 
2. Le azioni che beneficiano del soste gno del Fondo sono cofinanziate da fonti 
pubbliche o private, non ha nno finalità di lucro e non s ono ammesse a finanziamenti 
da altra fonte a carico del bilancio generale delle Comunità europee. 
 
IT 78   IT 3. Gli stanziamenti del Fondo sono complement ari alle spese pubbliche o equivalenti 
degli Stati membri, destinate alle mi sure oggetto della pr esente decisione. 
4. Il contributo comunitario ai progetti fi nanziati non supera, per le azioni di cui 
all’articolo 4 attuate negli Stati membri , il 50% del costo totale di un'azione 
specifica. 
Il contributo può essere aumentato al 60%  per progetti aventi come obiettivo le 
priorità specifiche indicate negli orient amenti strategici della Commissione di cui 
all’articolo 19. 
Il contributo è aumentato al 75% negli Stati membri che beneficiano del Fondo di 
coesione. 
5. In generale gli aiuti com unitari per azioni finanziate dal Fondo sono concessi per un 
massimo di tre anni, con riserva di un riesame periodico dei progressi compiuti. 
Articolo 17 
Assistenza tecnica su iniziativa della Commissione 
1. Su iniziativa e/o per c onto della Commissione il F ondo può finanziare, entro un 
limite dello 0,20% della sua dotazione annu ale, le azioni di preparazione, 
monitoraggio, sostegno tecnico e ammini strativo, valutazione, audit e ispezione 
necessarie per l’attuazione della presente decisione. 
2. Tali azioni comprendono: 
(a) studi, valutazioni, perizi e e statistiche, anche di natura generale in 
relazione al funzionamento del Fondo; 
(b) misure destinate ai partner, ai beneficiari dell'intervento e al pubblico, 
incluse le azioni informative; 
(c) la messa in opera, il funzionament o e l’interconnessione di sistemi 
informatici per la gestione, il monitoraggio, l’ispezione e la 
valutazione; 
(d) il miglioramento dei metodi di valutazione e lo scambio di 
informazioni sulle pratiche vigenti in questo settore. 
Articolo 18 
Assistenza tecnica degli Stati membri 
1. Su iniziativa dello Stato membro inte ressato, per ciascun programma annuale il 
Fondo può finanziare misure di preparazione , gestione, monitoraggio, valutazione, 
informazione e controllo, nonché misure pe r rafforzare la capac ità amministrativa 
connessa all'attuazione del Fondo.  
 
IT 79   IT 2. L'importo annuale stanziato per l'assistenza tecnica non può superare il 4% del 
cofinanziamento annuale totale assegnato  allo Stato membro, maggiorato di 30 000 
EUR. 
CAPITOLO IV  
PROGRAMMAZIONE  
Articolo 19 
Adozione di orientamenti strategici 
1. Per ciascun periodo di programmazione pluriennale la Commissione adotta 
orientamenti strategici che definiscono il qua dro d’intervento del Fondo alla luce dei 
progressi conseguiti nello sv iluppo e attuazione del diritto dell’Unione in materia di 
frontiere esterne e politica dei visti, e la ripartizione indicativa delle risorse del Fondo per il periodo di riferimento. 
2. Per gli obiettivi generali di cui all’artico lo 3, paragrafo 1, lettere da a) a c) della 
presente decisione, gli orientamenti app licano in particolare le priorità della 
Comunità allo scopo di istituire progressi vamente il sistema co mune integrato di 
gestione delle frontiere esterne e raffor zarne il controllo e la sorveglianza.  
3. Per gli obiettivi generali di cui all’articolo 3, paragrafo 1, lettera d) della presente 
decisione, gli orientamenti applicano in particolare le priorità della Comunità allo scopo di sviluppare ulteriorment e la politica comune in mate ria di visti quale parte di 
un sistema multistrato inteso a facilitare i viaggi legittimi e a combattere l'immigrazione clandestina migliorando le pras si per il trattament o delle domande di 
visto presso le rapprese ntanze consolari locali. 
4. La Commissione adotta gli orientamenti strategici relativi al primo programma 
pluriennale (2007-2010) entro il 31 marzo 2006, e quelli relativi al secondo periodo 
di programmazione (2011-2013) entro il 31 marzo 2010. 
5. Gli orientamenti strategici sono adottati se condo la procedura di  cui all’articolo 52, 
paragrafo 2. 
Articolo 20 
Preparazione e approvazione dei programmi nazionali pluriennali 
1. Per ogni periodo di programmazione ciasc uno Stato membro presenta, sulla scorta 
degli orientamenti strategici di cui al l’articolo 19, un proge tto di programma 
pluriennale comportante i seguenti elementi: 
(a) una descrizione dello stato delle infr astrutture e delle apparecchiature, 
dei mezzi di trasporto, dei sistemi di informazione e comunicazione e dei dispositivi di formazione del persona le al servizio delle autorità di 
frontiera e delle autorità consolari;  
 
IT 80   IT (b) un’analisi del fabbisogno, in quello Stato membro, di infrastrutture, 
apparecchiature, mezzi di tras porto, sistemi di informazione e 
comunicazione e dispositivi di formazione del personale al servizio delle autorità di frontiera e delle autorità consolari, e un’indicazione degli obiettivi operativi  per rispondere a tale fabbisogno nel periodo di 
riferimento; 
(c) una strategia appropriata per il ragg iungimento di tali obiettivi, la 
priorità accordata alla loro realizz azione e una descrizione delle azioni 
previste per attuare tali priorità; 
(d) un’indicazione del grado di compatibil ità di questa strategia con altri 
strumenti regionali, n azionali e comunitari;  
(e) informazioni sulle priorità e relativi obiettivi specifici. Tali obiettivi 
specifici sono quantificati utilizza ndo un numero limitato di indicatori 
di attuazione, risultato e impatt o, nel rispetto del principio di 
proporzionalità. Gli in dicatori devono permettere di misurare i 
progressi compiuti rispetto alla situazione di partenza e l'efficacia degli obiettivi di attu azione delle priorità; 
(f) un piano di finanziamento indicativo che precisi, per ciascuna priorità 
e ciascun anno, la partecipazione fi nanziaria del Fondo prevista e il 
totale dei cofinanzia menti pubblici o privati; 
(g) disposizioni di attuazione del programma pluriennale che 
comprendano: 
– la designazione, a cura dello Stat o membro, di tutte le autorità 
definite all’articolo 25; 
– una descrizione dei sistemi di attuazione, monitoraggio, 
controllo e valutazione; 
– una definizione dei procedimenti applicabili alla mobilitazione 
e circolazione dei flussi fi nanziari, per garantirne la 
trasparenza; 
– le disposizioni previste a ffinché sia data pubblicità al 
programma pluriennale. 
2. Gli Stati membri stabilisc ono ogni programma pluriennale in stretta collaborazione 
con i partner di cui all’articolo 13.  
3. Gli Stati membri presenta no i rispettivi progetti di programma pluriennale entro 
quattro mesi dalla comunicazione degli or ientamenti strategici per il periodo di 
riferimento. 
4. La Commissione esamina il programma pl uriennale proposto in base ai seguenti 
elementi: 
 
IT 81   IT (a) coerenza con gli obiettivi del Fondo e gli orientamenti strategici di cui 
all’articolo 19; 
(b) pertinenza, adeguatezza e risultati attesi della strategia e delle priorità 
operative proposte dagli Stati membri; 
(c) conformità con la presente deci sione dei sistemi di gestione e 
controllo istituiti dagli Stati memb ri per attuare gli interventi del 
Fondo;  
(d) conformità con la legislazione co munitaria, in particolare con le 
disposizioni volte a garantire la libera circolazione delle persone, 
unitamente alle misure d'accompagnamento direttamente connesse riguardanti il controllo delle frontiere  esterne, l'asilo e l'immigrazione.  
5. La Commissione, se ritiene che un de terminato programma pluriennale non sia 
coerente con gli orientamenti strategici ovvero non sia conf orme con le disposizioni 
della presente decisione sui sistemi di gest ione e controllo, invita lo Stato membro a 
modificare la proposta di conseguenza. 
6. La Commissione approva i singoli program mi pluriennali entro quattro mesi dalla 
presentazione formale, secondo la proce dura di cui all’articolo 52, paragrafo 2. 
Articolo 21 
Revisione dei programmi pluriennali 
1. Su iniziativa dello Stato membro intere ssato o della Commissione, il programma 
pluriennale è riesaminato e rivisto se  necessario, per il ri manente periodo di 
programmazione, per tener più conto, o in m odo diverso, delle prio rità comunitarie, 
in particolare alla luce delle conclusi oni del Consiglio. I pr ogrammi pluriennali 
possono essere riesaminati in funzione deg li esiti della valutazione oppure a causa di 
difficoltà di attuazione. 
2. La Commissione adotta una decision e di approvazione de lla revisione del 
programma pluriennale quanto prima dacché lo Stato membro ha presentato formalmente domanda. 
Articolo 22 
Programmi annuali 
1. I programmi pluriennali approvati dalla Co mmissione sono attuati tramite programmi 
di lavoro annuali. 
2. Entro il 1° luglio di ogni anno la Commissi one comunica agli Stati membri una stima 
degli importi a quelli attribuiti per l'a nno successivo, a partire dagli stanziamenti 
globali decisi nel quadro della  procedura di bilancio annuale, secondo i calcoli di cui 
all'articolo 15. 
 
IT 82   IT 3. Entro il 1° novembre di ogni anno gli St ati membri presentano alla Commissione un 
progetto di programma annuale per l'anno su ccessivo, stabilito in base al programma 
pluriennale e comprendente: 
(a) le modalità di selezione dei progetti da finanziare nell'ambito del 
programma annuale; 
(b) una descrizione dei compiti che dovrà svolgere l’autorità responsabile 
per attuare il pr ogramma annuale;  
(c) la prevista ripartizione finanziari a del contributo del Fondo tra le varie 
azioni del programma e l’importo rich iesto in relazione all’assistenza 
tecnica di cui all’arti colo 18, per l’attuazione del programma annuale.  
4. La Commissione esamina la proposta dello  Stato membro tenendo conto dell'importo 
definitivo degli stanziamenti assegnati al Fondo nell'ambito della procedura di bilancio, e decide sul cofinanziamento da parte del Fondo entro il 1° marzo dell'anno 
di riferimento. La decisione indica l'importo attribuito allo Stato membro e il periodo 
di ammissibilità delle spese. La Commi ssione trasmette all’Agenzia i programmi 
nazionali annuali approvati. 
CAPITOLO V 
SISTEMI DI GESTIONE E CONTROLLO  
Articolo 23 
Attuazione 
La Commissione è responsabile dell’attuazione de lla presente decisione e adotta le modalità 
necessarie a tal fine. 
Articolo 24 
Principi generali dei sistemi di gestione e controllo 
I sistemi di gestione e controllo dei programmi pluriennali stabiliti dagli Stati membri 
prevedono: 
(a) una precisa definizione delle funz ioni degli organismi e/o servizi 
preposti alla gestione e al contro llo e una chiara ripartizione delle 
funzioni all’interno di cias cun organismo e/o servizio; 
(b) una netta separazione delle funzio ni tra gli organismi e/o servizi 
preposti alla gestione, certificazion e delle spese e al controllo, e tra 
queste funzioni all’interno di ciascun organismo e/o servizio; 
(c) risorse per ciascun organismo o servizio in misura adeguata 
all’esercizio delle loro funzioni per l’intero pe riodo di attuazione delle 
azioni finanziate dal Fondo; 
 
IT 83   IT (d) efficaci dispositivi di controllo inte rno per l’autorità responsabile e 
altra autorità delegata; 
(e) sistemi informatici e affidabili di contabilità, monitoraggio e 
rendicontazione finanziaria; 
(f) un sistema efficace di reporting e m onitoraggio per i casi in cui 
l’esecuzione dei compiti sia affidata a terzi; 
(g) manuali di procedura dettagliati in re lazione alle funzioni da svolgere; 
(h) dispositivi effettivi di verifica del funzionamento del sistema; 
(i) sistemi e procedimenti per una tracciabilità dei dati sufficiente ( audit 
trail); 
(j) procedimenti di reporting e mon itoraggio delle irregolarità e 
ripetizione dell’indebito. 
Articolo 25 
Designazione delle autorità 
1. Per ciascun programma pluriennale, lo Stat o membro designa le seguenti autorità: 
(a) un’autorità responsabile: organo f unzionale dello Stato membro 
ovvero autorità o organismo pubblic o nazionale da quello designato, 
responsabile della gestione dei programmi pluriennali e annuali 
finanziati dal Fondo e interloc utore unico della Commissione; 
(b) un'autorità di certific azione: autorità o orga nismo pubblico nazionale 
operativamente indipendente dai se rvizi ordinatori dell’autorità 
responsabile, incaricato dallo Stat o membro di certificare le 
dichiarazioni di spesa e le domande di pagamento prima del loro invio 
alla Commissione; 
(c) un’autorità di audit: autorità  o organismo pubblico nazionale 
operativamente indipendente dai se rvizi ordinatori dell’autorità 
responsabile, designato dallo Stato memb ro e incaricato di verificare il 
corretto funzionamento del sistema di gestione e controllo; 
(d) un’autorità delegata, se opportuno; 
(e) un organo di valutazione della confor mità, designato al momento della 
presentazione alla Commissione del progetto di programma 
pluriennale. La Commissione può accet tare che l'autorità di audit 
designata funga da organo di valu tazione della conformità, purché 
disponga della capacità e dell’ind ipendenza operativa richieste. 
L’organo svolge le proprie funz ioni nel rispetto delle norme 
internazionali in materia di audit. 
 
IT 84   IT 2. Gli Stati membri definiscono norme disciplin anti le relazioni con le autorità e gli 
organismi di cui sopra e le relazi oni di quelli con la Commissione. 
3. Fatto salvo l’articolo 24, le ttera b), le funzioni di co ntrollo e certificazione possono 
essere assolte dallo ste sso organismo o servizio. 
4. La Commissione adotta le modalità di es ecuzione degli articoli da 26 a 30 secondo la 
procedura di cui all' articolo 52, paragrafo 2. 
Articolo 26 
Autorità responsabile 
1. L’autorità responsabile può essere un or gano dello Stato membro, un’autorità 
pubblica nazionale ovvero un organismo discip linato dal diritto privato dello Stato 
membro, che svolge funzioni di serviz io pubblico. Lo Stato membro che designi 
un’autorità responsabile diversa dai propri organi stabilisce le modalità concernenti 
le sue relazioni con quella autorità e le relazioni di  questa con la Commissione. 
2. L’organismo designato autorità responsab ile soddisfa i seguenti requisiti minimi: 
(a) ha personalità giuridica, salvo se è un organo funzi onale dello Stato 
membro;  
(b) dispone delle infrastrutture necessarie per comunicare agevolmente 
con un gran numero di utilizzatori e con le autorità responsabili degli 
altri Stati membri e la Commissione;  
(c) opera in un ambito amministrativo che gli consente di svolgere le sue 
funzioni correttamente, ev itando conflitti d'interessi;  
(d) è in grado di applicare le regole com unitarie in materia di gestione dei 
fondi;  
(e) possiede capacità finanziarie e di ge stione proporzionate al volume di 
fondi comunitari ch e dovrà gestire;  
(f) dispone di personale con qualifiche professionali e competenze 
linguistiche adeguate a un lavoro amministrativo in un contesto 
internazionale. 
3. Lo Stato membro provvede affinché l’autorità respons abile disponga di fondi 
adeguati per uno svolgimento dei suoi co mpiti corretto e senza interruzioni per 
l’intero periodo 2007-2013. 
Articolo 27 
Compiti dell’autorità responsabile 
 
IT 85   IT 1. È compito dell’autorità responsabile gestir e e attuare il programma pluriennale con 
efficienza, efficacia e esattezza. A tal fine, l’autorità responsabile: 
(a) consulta i partner interessati (org anizzazioni non governative, autorità 
locali, organizzazioni internazionali  competenti, parti sociali, ecc.) 
attraverso il partenariato di cui all’articolo 13;  
(b) presenta alla Commissione i pr ogetti di programma pluriennale e 
annuale di cui agli articoli 20 e 21;  
(c) organizza e pubblica i bandi di gara e gli inviti a presentare proposte;  
(d) organizza procedure di selezione e a ttribuzione di cofinanziamenti da 
parte del Fondo, nel rispetto dei prin cipi di trasparenza, parità di 
trattamento e non cumulabilità;  
(e) percepisce i pagamenti della Commis sione e li versa ai beneficiari; 
(f) garantisce la coerenza e la compleme ntarità tra i cofinanziamenti del 
Fondo e quelli dei vari strumenti finanziari nazionali e comunitari pertinenti; 
(g) verifica la fornitura dei prodotti e servizi cofinanziati, l'effettiva 
esecuzione delle spese dichiarate in relazione alle azioni e la 
conformità con le norme comunitarie e nazionali; 
(h) garantisce la presenza di un sist ema informatico di registrazione e 
conservazione della contabilità dettag liata di ciascuna azione attinente 
al programma annuale, e la raccolta  dei dati relativ i all'attuazione 
necessari per la gestione finanziari a, il monitoraggio, il controllo e la 
valutazione; 
(i) garantisce che i beneficiari e gli altri organismi coinvolti 
nell'attuazione delle azioni cofinanziate dal Fondo mantengano un 
sistema di contabilità separata o una codificazione contabile adeguata 
per tutte le transazioni relative all'azione; 
(j) provvede affinché le valutazioni dei programmi pluriennali di cui 
all'articolo 49 siano svolte entro i termini previsti dalla presente decisione e osservino gli standard qualitativi convenuti tra la Commissione e lo Stato membro; 
(k) stabilisce opportune procedure affinché  tutti i documenti afferenti alle 
spese e agli audit necessari per gara ntire un’adeguata tracciabilità dei 
dati siano conservati secondo il disposto dell’articolo 43; 
(l) garantisce che l'autorità di audit riceva,  ai fini delle atti vità di audit di 
cui all’articolo 30, paragrafo 1, tutte le informazioni necessarie sulle 
procedure di gestione attuate e su i progetti cofinanziati dal Fondo; 
 
IT 86   IT (m) provvede affinché l'autorità di certificazione riceva tutte le 
informazioni necessarie sulle proc edure e gli audit effettuati in 
relazione alle spese ai fini della certificazione; 
(n) redige le relazioni, le dichiarazion i di spesa vistate dall’autorità di 
certificazione e le domande di pagamento, e le trasmette alla 
Commissione;  
(o) svolge attività di informazione e co nsulenza e divulga i risultati delle 
azioni finanziate; 
(p) coopera con la Commissione e le autori tà responsabili degli altri Stati 
membri. 
2. Le attività di gestione dell ’autorità responsabile afferenti a progetti attuati negli Stati 
membri possono essere finanziate a titolo de ll'assistenza tecnica di cui all'articolo 18. 
Articolo 28 
Delega di compiti da parte dell’autorità responsabile 
1. L’autorità responsabile che delega tutti i suoi compiti, o parte di essi, a un'autorità 
delegata definisce con precisione l’entità dei compiti delegati e stabilisce procedure dettagliate per la loro esecuzione  che siano conformi ai requis iti di cui all’articolo 26.  
2. Rientrano in tali procedure l’informazione regolare dell’autorit à responsabile circa 
l’effettiva esecuzione dei compiti delegati e una descrizione dei mezzi utilizzati. 
Articolo 29 
Autorità di certificazione 
1. L’autorità di certificazione  di un programma pluriennale: 
(a) certifica 
– che la dichiarazione di spesa è corretta, proviene da sistemi 
contabili affidabili, è basata su documenti giustificativi 
verificabili; 
– che le spese dichiarate sono conf ormi alle norme comunitarie e 
nazionali applicabili e riguarda no azioni selezionate secondo i 
criteri applicabili al program ma, nel rispetto delle norme 
comunitarie e nazionali; 
(b) garantisce, ai fini della certificazio ne, di aver ricev uto dall'autorità 
responsabile informazioni adeguate  sulle procedure e sugli audit 
esperiti in relazione alle spese figur anti nelle dichiarazioni di spesa; 
 
IT 87   IT (c) tiene conto, ai fini della certificazione, dei risultati di tutte le 
operazioni di audit svolte dall'autorità  di audit direttamente, o sotto la 
sua responsabilità; 
(d) tiene una contabilità informatizzata delle spese dichiarate alla 
Commissione; 
(e) provvede al recupero dei finanzia menti comunitari che risultino 
indebitamente versati a seguit o di irregolarità constatate, 
eventualmente maggiorati di interessi, tiene una contabilità degli importi da recuperare e rimborsa alla Commissione gli importi riscossi detraendoli, se possibile, dalla su ccessiva dichiarazione di spesa. 
2. Le attività dell’autorità di certificazione afferenti a proge tti attuati negli Stati membri 
possono essere finanziate a titolo dell'assistenza tecnica di cui all'articolo 18, salvo il rispetto delle preroga tive di quell’autorità de scritte all’articolo 25. 
Articolo 30 
Autorità di audit 
1. L’autorità di audit di  un programma pluriennale: 
(a) provvede affinché si tengano operazi oni di audit conformi alle norme 
internazionali in materia di au dit, per accerta re il corretto 
funzionamento del sistema di gestione e controllo del programma pluriennale; 
(b) provvede affinché siano svolti audit in base a un campione adeguato di 
azioni, per verificare le spese dich iarate; il campione rappresenta 
almeno il 10% delle spese totali a mmissibili di ci ascun programma 
annuale; 
(c) entro sei mesi dall'approvazione de l programma pluriennale, presenta 
alla Commissione una strategia di audit riguardante gli organismi 
preposti alle operazioni di cui alle lettere a) e b), la metodologia, il 
metodo di campionamento e una pianif icazione indicativ a per gli audit 
delle azioni finanziate dal Fondo, la  quale garantisca che i principali 
beneficiari del cofinanziamento siano oggetto di audit e che le 
verifiche siano uniformemente ri partite sull'intero periodo di 
programmazione; 
2. Se l’autorità di audit designata ai sens i della presente decisione è nel contempo 
autorità di audit designata ai sensi delle decisioni ....., ..... e ..... 
50, ovvero se si 
applicano sistemi comuni a almeno due di questi Fondi, è possibile presentare 
un’unica strategia di audit combinata a norma del paragrafo 1, lettera c). 
                                                 
50 Inserire i riferimenti alle decisioni che istituiscono il FER, il Fondo per l’integrazione e il Fondo per i 
rimpatri. 
 
IT 88   IT 3. L’autorità di audit redige una relazione finale di attuazione dei programmi annuali, di 
cui all’articolo 50, paragrafo 2, che comprenda: 
(a) una relazione annuale di audit in cui figurino i risultati degli audit 
effettuati secondo la strategia di audit con riguardo al programma annuale, e le eventuali carenze risc ontrate nei sistemi di gestione e 
controllo del programma; 
(b) un parere sull’efficacia del funzionamento del sistema di gestione e 
controllo, che offra adeguate ga ranzie circa la correttezza delle 
dichiarazioni di spesa presentate alla Commissione e la legalità e 
regolarità delle operazioni soggiacenti; 
(c) una dichiarazione che accerti la va lidità della domanda di pagamento 
del saldo finale e la legalità e regolarità delle operazioni soggiacenti 
cui si riferisce la dichiarazione finale di spesa. 
4. Se a effettuare le operazioni di audit di  cui al paragrafo 1 è un organismo diverso 
dall'autorità di audit, questa provvede  affinché detto organismo disponga 
dell’autonomia operativa necessaria e il la voro svolto sia conforme alle norme 
internazionali in materia di audit. 
5. Le attività dell’autorità di  audit o dell’organismo di cu i al paragrafo 4 afferenti a 
progetti attuati negli Stati membri possono e ssere finanziate a titolo dell'assistenza 
tecnica di cui all'articolo 18, salvo il risp etto delle prerogative di quell’autorità 
descritte all’articolo 25.  
CAPITOLO VI  
CONTROLLI  
Articolo 31 
Competenze degli Stati membri 
1. Compete agli Stati membri garantire la sana gestione finanz iaria dei programmi 
pluriennali e annuali e la legalità e regolarità delle operazioni soggiacenti. 
2. Gli Stati membri provvedono affinché le autorità responsabili e eventuali autorità 
delegate, le autorità di certificazione, le autorità di audit e gli altri organismi interessati ricevano opportuni orientamenti in merito all'istituzione dei sistemi di 
gestione e controllo di cui agli articoli da 24 a 30, in vista di un ut ilizzo efficiente e 
regolare dei fondi comunitari.  
3. Gli Stati membri prevengono, individuano e correggono le irregolarità. Ne danno 
notifica alla Commissione e la informano sull'andamento dei procedimenti amministrativi e giudiziari. 
Ove risulti impossibile recuperare somme i ndebitamente corrisposte, spetta allo Stato 
membro rimborsare il bilancio delle Comunità europee delle somme perse. 
 
IT 89   IT 4. Gli Stati membri assumono in via prin cipale la responsabilità del controllo 
finanziario delle azioni e provve dono affinché i sistemi di gestione e controllo siano 
applicati in modo da garantir e un utilizzo efficiente e regolare dei fondi comunitari. 
Comunicano inoltre alla Co mmissione la descrizione di questi sistemi.  
5. Gli Stati membri collaborano con la Comm issione per la raccolta dei dati statistici 
necessari all'attuazione dell'articolo 15. 
6. Le modalità di esecuzione dei paragrafi da  1 a 5 sono adottate secondo la procedura 
di cui all'articolo 52, paragrafo 2. 
Articolo 32 
Sistemi di gestione e controllo 
1. Prima di adottare un programma plurienna le, gli Stati membri provvedono affinché 
siano predisposti sistemi di gestione e cont rollo in conformità degli articoli da 24 a 
30. Compete agli Stati membri garantirne il corretto funzionamento per tutto il 
periodo di programmazione. 
2. Contestualmente ai singoli progetti di  programma pluriennale, gli Stati membri 
trasmettono alla Commissione una descri zione di tali sistemi, comprendente 
l'organizzazione e le procedure dell’autorit à responsabile, delle autorità delegate e 
delle autorità di certificazione, e i sistemi di  audit interno applicati da tali autorità e 
organismi, dall'autorità di audit e eventua li altri organismi che svolgano attività di 
audit sotto la sua responsabilità. 
3. Nei tre mesi successivi alla presen tazione dei singoli pr ogetti di programma 
pluriennale, gli Stati me mbri trasmettono alla Commissione una relazione 
dell’organo di valutazione della conformità contenente gli esiti di una valutazione dei 
sistemi e un parere circa la  loro conformità agli arti coli da 24 a 30. Se il parere 
esprime riserve, la relazione indica le carenze riscontrate e la loro gravità. Gli Stati 
membri stabiliscono, d’accordo con la Commissione, un piano delle misure 
correttive da applicare e il rela tivo calendario di attuazione. 
4. Le modalità di esecuzione dei paragrafi da  1 a 3 sono adottate secondo la procedura 
di cui all'articolo 52, paragrafo 2. 
Articolo 33 
Competenze della Commissione 
1. La Commissione accerta, secondo la proce dura di cui all'articolo 30, che gli Stati 
membri abbiano predisposto sistemi di ges tione e controllo conformi agli articoli da 
24 a 30 e, sulla scorta delle relazioni annua li di audit e dei propri audit, che tali 
sistemi funzionino corretta mente durante il periodo di  attuazione dei programmi 
pluriennali. 
2. Fatti salvi gli audit effettuati dagli Stati membri, funzionari o rappresentanti 
autorizzati della Commissione possono proced ere, con un preavviso minimo di un 
 
IT 90   IT giorno lavorativo, a audit in loco diretti ad accertare l'effettivo funzionamento dei 
sistemi di gestione e controllo, che possono riguardare azioni comprese nel 
programma annuale. A questi audit possono pa rtecipare funzionari o rappresentanti 
autorizzati dello Stato membro interessato. 
3. La Commissione può chiedere a uno Stato me mbro di effettuare controlli in loco per 
accertare il corretto funzionament o dei sistemi o la regolar ità di una o più operazioni. 
A questi controlli possono part ecipare funzionari o rappre sentanti autorizzati della 
Commissione. 
4. La Commissione, in collaboraz ione con gli Stati membri, provvede affinché sia data 
adeguata informazione, pubblicità e segu ito alle azioni fi nanziate dal Fondo. 
5. La Commissione, in collabor azione con gli Stati membri, garantisce la coerenza e 
complementarità delle azioni con le poli tiche, gli strumenti e le iniziative 
comunitarie pertinenti. 
Articolo 34 
Cooperazione con gli organismi di  controllo degli Stati membri 
1. La Commissione collabora con le autorità  di audit dei programmi pluriennali per 
coordinare i rispettivi pi ani di controllo e i metodi di audit e scambia 
immediatamente i risultati degli audit realiz zati sui sistemi di gestione e controllo al 
fine di sfruttare al meglio le risorse di controllo disponibi li e evitare inutili 
duplicazioni del lavoro. 
La Commissione trasmette le proprie osservaz ioni sulla strategia di audit presentata 
ai sensi dell'articolo 30 entro tre mesi o in occasione della prima riunione successiva al suo ricevimento. 
2. Nel definire la propria st rategia di audit la Commissi one identifica i programmi 
pluriennali  
(a) che sono conformi senza riserve al sistema istituito a norma 
dell'articolo 32 , o per i quali le ri serve sono state sc iolte a seguito 
dell'applicazione di misure correttive, e 
(b) per i quali la strategia dell'autorità di audit a norma dell’articolo 30 è 
soddisfacente e sono state ottenute garanzie ragionevoli circa l'efficacia del funzionamento dei sistemi di gestione e controllo sulla base dei risultati degli audit realizza ti dalla Commissione e dallo Stato 
membro. 
3. Per questi programmi, la Commissione può in formare gli Stati membri interessati 
che si affiderà principalmente al parere dell'autorità di audit per quanto riguarda la 
correttezza, la legalità e regol arità delle spese dichiarate e che svolgerà i propri audit 
in loco solo in circostanze eccezionali. 
 
IT 91   IT CAPITOLO VI 
GESTIONE FINANZIARIA  
Articolo 35 
Ammissibilità – Dichiarazioni di spesa 
1. Tutte le dichiarazioni di spesa includono l'importo delle spese sostenute dai 
beneficiari nell'attuare le azioni, e il cont ributo pubblico o privato corrispondente.  
2. Le spese corrispondono a pagamenti eseguiti dai beneficiari e sono giustificate da 
fatture quietanzate o da documenti c ontabili di valore equivalente. 
3. Sono ammesse al sostegno del Fondo soltan to le spese effettivamente sostenute a 
partire dal 1° gennaio dell'anno al quale si riferisce la decisione di cofinanziamento 
della Commissione prevista all'articolo 22, paragrafo 4. Le azioni cofinanziate non 
devono essere state ultimate prima de lla data di inizio ammissibilità. 
4. Non sono ammesse al contributo  del Fondo le seguenti spese: 
– l’IVA; 
– gli interessi di mora; 
– l'acquisto di terreni per un importo superiore al 10% della spesa totale 
ammissibile per l'operazione considerata; 
– l’edilizia abitativa.  
5. Le regole relative all’ammissibilità delle spese nell'ambito delle azioni attuate negli 
Stati membri e cofinanziate dal Fondo, previs te all’articolo 4, sono adottate secondo 
la procedura di cui all’articolo 52, paragrafo 2. 
Articolo 36 
Integralità dei pagamenti ai beneficiari 
Gli Stati membri accertano che l'autorità respons abile provveda affinché i beneficiari ricevano 
l'importo totale del contributo pubblico entro il più breve termine. N on si applica nessuna 
detrazione o trattenuta, né alcun altro onere speci fico o di altro genere con effetto equivalente 
che porti alla riduzione di que sti importi per i beneficiari. 
Articolo 37 
Uso dell'euro 
Tutti gli importi indicati nelle decisioni di fina nziamento, negli impegni e nei pagamenti della 
Commissione nonché gli importi delle spese certif icate e le domande di pagamento degli Stati 
membri sono espressi e versati in euro.  
 
IT 92   IT Articolo 38 
Impegni 
Gli impegni di bilancio comunitari sono assun ti annualmente sulla base della decisione di 
cofinanziamento adottata dalla Commissione  ai sensi dell’ar ticolo 22, paragrafo 4. 
Articolo 39 
Pagamenti - Prefinanziamento 
1. La Commissione versa i contributi finanzia ri del Fondo in conformità degli impegni 
di bilancio. 
2. I pagamenti avvengono sotto forma di prefinanziamento e di pagamento a saldo. 
Sono versati all’autorità responsab ile designata dallo Stato membro. 
3. Un prefinanziamento pari al 50% dell'impor to stanziato nella decisione annuale della 
Commissione sul cofinanziamento del F ondo è versato allo Stato membro nei 
sessanta giorni successivi all'adoz ione della suddetta decisione. 
4. Un secondo prefinanziamento è erogato entro il termine massimo di tre mesi 
dall'approvazione, da parte della Commissi one, di una relazione intermedia di 
attuazione del programma annuale e di una di chiarazione certificata di spesa, redatta 
a norma degli articoli 29 , lettera a) e 35, che at testi un livello di spesa pari almeno al 
70% dell'importo del primo prefinanziam ento erogato. L'importo del secondo 
prefinanziamento erogato dalla Commissione non può superare il 50% dell'importo totale stanziato nella deci sione di cofinanziamento o,  in ogni caso, il saldo tra 
l'importo dei fondi comunitari effettivamen te impegnati dallo Stato membro a favore 
dei progetti selezionati nell'ambito del programma annuale e l'importo del primo 
prefinanziamento erogato. 
5. Gli interessi generati dal prefinanziamento  sono destinati al pr ogramma in questione 
e vanno detratti dall'importo della spesa pubb lica indicato nella dichiarazione finale 
di spesa. 
6. La liquidazione contabile degli importi ve rsati a titolo di prefinanziamento è 
effettuata alla chiusura del programma annuale. 
Articolo 40 
Pagamento del saldo 
1. La Commissione provvede al pagamento del saldo a condizione di aver ricevuto la 
seguente documentazione entro nove mesi dall a data di fine ammissibilità dei costi 
stabilita nella decisione annuale di cofinanziame nto da parte del Fondo: 
(a) una dichiarazione certificata di sp esa e una domanda di pagamento del 
saldo ovvero una dichiarazione di rimborso redatta a norma degli 
articoli 29, lettera a) e 35; 
 
IT 93   IT (b) la relazione finale di attuazione de l programma annuale, contenente le 
informazioni di cui all'articolo 51; 
(c) la relazione di audit, il parere e la dichiarazione di cui all’articolo 30, 
paragrafo 2. 
Il pagamento del saldo è subordinato all' accettazione della re lazione finale di 
attuazione e della dichiarazi one di validità della doma nda di pagamento del saldo. 
2. Se entro il termine previsto l’autorità re sponsabile omette di fornire i documenti di 
cui al paragrafo 1, in un formato accettabile , la Commissione pro cede al disimpegno 
della parte dell’impegno di bilancio de l programma annuale corrispondente, non 
utilizzata per il prefinanziamento. 
3. La procedura di disimpegno automatico di cui al paragrafo 2 è sospesa, per l’importo 
corrispondente ai progetti interessati, qualora  al momento della presentazione dei 
documenti di cui al paragrafo 1, a livello dello Stato membro sia in corso un procedimento giudiziario o un ricorso amministrativo con effetto sospensivo. Lo 
Stato membro include nella relazione finale  parziale informazioni precise su questi 
progetti e ogni sei mesi invia una relazione sul loro stato di avanzamento. Entro tre 
mesi dalla conclusione del procedimento gi udiziario o del ricorso amministrativo, lo 
Stato membro presenta la documentazione ri chiesta al paragrafo 1 per i progetti in 
questione. 
4. Il termine di nove mesi previsto al para grafo 1 si interrompe qualora la Commissione 
adotti una decisione di sospensione del cofinanziamento per il programma annuale 
corrispondente, conformemente all’articolo 42.  Il termine riprende  a decorrere dalla 
data di notificazione allo Stato membro della decisione della Commissione di cui 
all’articolo 42, paragrafo 3. 
5. Fatto salvo il disposto dell’articolo 41, la Commissione, entro sei mesi dal 
ricevimento della documentazione di cui al  paragrafo 1, comunica allo Stato membro 
l’importo delle spese riconosciute a car ico del Fondo e ogni ev entuale rettifica 
finanziaria derivante dalla di fferenza fra le spese dichiara te e quelle riconosciute. Lo 
Stato membro dispone di tre mesi  per presentare osservazioni. 
6. Entro tre mesi dal ricevimento delle osservazioni dello Stato membro, la 
Commissione decide in merito all’impor to delle spese riconosciute a carico del 
Fondo e recupera il saldo risultante da lla differenza fra le spese riconosciute 
definitive e le somme versate agli Stati membri. 
7. Compatibilmente con la disponibilità di f ondi, la Commissione procede al pagamento 
del saldo entro sessanta giorni dalla data di accettazione della documentazione di cui 
al paragrafo 1. Il saldo dell ’impegno di bilancio è disimpegnato entro sei mesi dal 
pagamento. 
 
IT 94   IT Articolo 41 
Interruzione 
1. L’ordinatore delegato ai sensi de l regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 
interrompe i termini per il pagamento per un periodo massimo di sei mesi, in caso di 
dubbi circa il corretto f unzionamento dei sistemi di ge stione e controllo, ovvero se 
chiede alle autorità nazionali informazioni  complementari ai fini del monitoraggio 
delle osservazioni formulate ne ll'ambito della revisione annuale o se ritiene che la 
dichiarazione di spesa possa presentare grav i irregolarità, già identificate o presunte. 
La Commissione informa immediatamente lo Stato membro interessato e l'autorità 
responsabile circa i motivi dell' interruzione. Lo Stato membro adotta le disposizioni 
necessarie per correggere quanto prima la situazione. 
2. Il termine massimo di sei mesi è prorogato  per un altro periodo massimo di sei mesi 
se si rende necessario adottare una d ecisione ai sensi de gli articoli 42 e 45. 
Articolo 42 
Sospensione 
1. La Commissione può sospendere la totalità  o parte del prefinanziamento e del saldo 
quando: 
(a) il sistema di gestione e controllo del programma accusa gravi carenze 
che compromettono l'affidabilità della  procedura di certificazione dei 
pagamenti e per le quali non sono st ate adottate misu re correttive; 
oppure 
(b) le spese figuranti in una dichiarazi one certificata di spesa presentano 
una grave irregolarità che non è stata corretta; oppure 
(c) uno Stato membro non si è conformato agli obblighi che gli 
incombono in virtù degli articoli 31 e 32. 
2. La Commissione può decidere  di sospendere il prefinanziamento e i pagamenti del 
saldo dopo aver dato allo Stato membro la possibilità di presenta re osservazioni entro 
un termine di tre mesi.  
3. La Commissione mette termine alla so spensione del prefinanziamento e dei 
pagamenti del saldo quando ritiene che lo St ato membro abbia adottato le misure 
necessarie per consentirne la revoca.  
4. Qualora lo Stato membro non adotti le  misure richieste, la Commissione può 
decidere la riduzione dell'importo netto o la soppressione del contributo comunitario 
al programma annuale ai sensi dell'articolo 46. 
 
IT 95   IT Articolo 43 
Conservazione dei documenti 
In ogni Stato membro l'autorità responsabile provvede affinché tutti i documen ti giustificativi 
afferenti alle spese e agli audit per il programma annuale in questione siano tenuti a disposizione della Commissione e della Corte dei conti.  
I documenti restano disponibili per almeno tre anni dalla chiusura di  un programma annuale, 
fatte salve le norme in materia di aiuti di Stat o. La decorrenza del termine è sospesa in caso di 
procedimento giudiziario o su richiest a debitamente motivata della Commissione. 
I documenti sono conservati in originale o in copia conforme autenticata su supporto 
comunemente accettato. 
CAPITOLO VIII 
RETTIFICHE FINANZIARIE  
Articolo 44 
Rettifiche finanziarie a cu ra degli Stati membri 
1. Fatta salva la responsabilità della Commissi one per l'esecuzione del bilancio generale 
delle Comunità europee, gli Stati memb ri assumono in via principale la 
responsabilità di indagare sulle irregolar ità. Essi agiscono qua ndo viene accertata una 
modifica importante che incide sulla natu ra o sulle condizioni di esecuzione o 
controllo di un intervento e effettuano le  necessarie rettifiche finanziarie.  
2. Gli Stati membri apportano le necessarie rettifiche finanziarie in relazione alle 
irregolarità isolate o sistem iche individuate nell'ambito  di azioni o di programmi 
annuali. Tali rettifiche cons istono nel recupero totale  o parziale del contributo 
comunitario. Lo Stato membro tiene conto della natura e della gravità delle irregolarità e della perdit a finanziaria a danno del Fondo. 
Gli Stati membri includono nella relazione  annuale alla Commissione di cui 
all’articolo 50, paragrafo 2, un elenco dei pr ocedimenti di soppressi one avviati per il 
programma annuale in questione. 
Le rettifiche effettuate dagli Stati memb ri consistono nella soppressione totale o 
parziale del contributo comunitario e ge nerano, in caso di mancato rimborso nei 
termini previsti dallo Stato membro, interess i di mora al tasso previsto dall'articolo 
47, paragrafo 2. 
3. In caso di irregolarità sistemiche, lo Stat o membro estende le indagini a tutte le 
operazioni potenzialmente interessate. 
 
IT 96   IT Articolo 45 
Audit e rettifiche finanziarie a cura della Commissione 
1. Fatte salve le competenze della Corte de i conti o i controlli effettuati dagli Stati 
membri conformemente alle disposizioni le gislative, regolamenta ri e amministrative 
nazionali, funzionari o rappresentanti autorizzati della Co mmissione possono 
procedere, con un preavviso minimo di un giorno lavorativo, a controlli in loco, in particolare per campionamento, sulle azioni  finanziate dal Fondo e sui sistemi di 
gestione e controllo. La Comm issione ne informa lo Stato membro interessato, in 
modo da ottenere tutto l'aiuto necessari o. A questi controlli possono partecipare 
funzionari o rappresentanti au torizzati dello Stato membro. 
2. La Commissione può chiedere allo Stat o membro interessato di effettuare un 
controllo in loco per verificare la regolar ità di una o più operazioni. A questi controlli 
possono partecipare funzionari o rappre sentanti autorizzati della Commissione. 
3. Effettuate le necessarie verifiche, la  Commissione, se conclude che uno Stato 
membro non si è conformato agli obbl ighi che gli incombono ai sensi 
dell'articolo 31, sospende il prefinanziamen to o il pagamento finale conformemente 
all'articolo 42. 
Articolo 46 
Criteri per le rettifiche 
1. Se lo Stato membro non ha apportato le re ttifiche nei termini di  cui all'articolo 42, 
paragrafo 2, e non è stato raggiunto ne ssun accordo, la Commissione può decidere, 
entro tre mesi, di sopprimere in tutto o in parte il contributo comunitario a un 
programma annuale, qualo ra riscontri che: 
(a) il sistema di gestione e controllo del programma accusa gravi carenze 
che mettono in pericolo il contri buto comunitario già versato al 
programma; 
(b) le spese figuranti in una dichia razione certificata di spesa sono 
irregolari e lo Stato membro non le ha corrette prima dell'avvio della 
procedura di rettifica ai se nsi del presente paragrafo, e 
(c) uno Stato membro non si è conformato agli obblighi che gli 
incombono in virtù dell'articolo 31 prima dell'avvio della procedura di 
rettifica ai sensi de l presente paragrafo. 
(d) La Commissione decide dopo aver  preso in considerazione le 
eventuali osservazioni dello Stato membro. 
2. La Commissione fonda le proprie rettifiche finanziarie su singoli casi di irregolarità 
identificati, tenendo conto della natura sistem ica dell'irregolarità per stabilire se sia 
opportuno applicare un tasso forfettario o una rettifica estrapolata. Quando l’irregolarità rigua rda una dichiarazione di sp esa per la quale era stata 
precedentemente fornita una garanzia positiv a ai sensi dell'articolo 30, paragrafo 3, 
lettera b), nell'ambito di una relazione a nnuale, è da presumere l'esistenza di un 
 
IT 97   IT problema sistemico comportante l'applicazi one di un tasso forfettario o di una 
rettifica estrapolata, a meno che lo Stat o membro non possa fornire entro tre mesi 
una prova in grado di co nfutare tale ipotesi. 
3. Nel decidere l'importo di una rettifica,  la Commissione tiene conto dell'entità 
dell'irregolarità e delle implicazioni fina nziarie delle carenze  riscontrate nel 
programma annuale in questione. 
4. La Commissione, quando si basa  sulle constatazioni di reviso ri esterni ai suoi servizi, 
trae conclusioni in merito alle conseguenze finanziarie da applicare previo esame 
delle misure adottate dallo Stato membro  interessato a norma dell'articolo 32, delle 
relazioni sulle irregolarità notificate e delle eventuali ri sposte degli Stati membri. 
Articolo 47 
Rimborso 
1. Qualsiasi importo dovuto alla Commissione è rimborsato entro il termine indicato 
nell'ordine di riscossione emesso a norma  dell'articolo 72 del regolamento (CE, 
Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio51. Detto termine corrisponde all'ultimo giorno 
del secondo mese successivo a quello di emissione dell'ordine. 
2. Ogni ritardo nel provvedere al rimborso dà luogo all'applicazione di interessi di 
mora, a partire dalla data di scadenza de l termine e fino alla data del pagamento 
effettivo. Il tasso d’interesse è il tasso applic ato dalla Banca centrale europea alle sue 
principali operazioni di rifinanziament o e pubblicato nella Gazzetta ufficiale delle 
Comunità europee, serie C, in vigore il  primo giorno di calendario del mese di 
scadenza, maggiorato di 3,5 punti percentuali. 
Articolo 48 
Obblighi degli Stati membri 
L'applicazione di una rettifica finanziaria da parte della Commissione lascia impregiudicato 
l'obbligo degli Stati membri di provvedere  ai recuperi di cui all'articolo 46. 
CAPITOLO IX   
MONITORAGGIO, VALUTAZIONE E RELAZIONI 
Articolo 49 
Monitoraggio e valutazione 
1. La Commissione provvede a monitorare il Fondo con regolarità, in collaborazione 
con gli Stati membri. 
                                                 
51 GU L 248 del 16.9.2002. 
 
IT 98   IT 2. La Commissione effettua regolarmente una  valutazione del Fondo, in partenariato 
con gli Stati membri, sulla pertinenza, l’efficacia e l’impatto  delle azioni con 
riferimento agli obiettivi previsti all'artic olo 3. Tale valutazione  riguarda anche la 
complementarità tra le azioni attuate nell'ambito del Fondo e quelle concernenti altre politiche, strumenti e iniziative comunitarie pertinenti. 
3. Entro il dicembre 2011 la Commissione va luta l’impatto del Fondo sullo sviluppo 
della politica e della legislazione in materia di controllo delle frontiere esterne, le sinergie fra il Fondo e i compiti dell’Age nzia e l’adeguatezz a dei criteri di 
ripartizione delle risorse fra Stati membri alla luce degli obiettivi dell’Unione europea in questo settore.  
Articolo 50 
Relazioni 
1. In ciascun Stato membro l'autorità res ponsabile adotta le misure necessarie per 
assicurare il monitoraggio e la  valutazione delle azioni. 
A tal fine, gli accordi e i contratti da quella conclusi con le organizzazioni 
responsabili dell'attuazione delle azioni  contengono clausole che stabiliscono 
l'obbligo di presentare relazioni periodiche e dettagliate sullo stato di avanzamento 
dell'azione e la realizzazione degli obiettivi assegnati. 
2. Entro nove mesi dal termine di ammissibilit à delle spese specificato nella decisione 
di cofinanziamento per ciascun programma a nnuale, l'autorità responsabile invia alla 
Commissione una relazione fina le d’attuazione e una dichiar azione finale di spesa in 
conformità dell’articolo 35. 
3. Gli Stati membri trasmettono alla Commissione: 
(a) entro il 30 giugno 2010, una relazione di valutazione dell’attuazione delle 
azioni cofinanziate dal Fondo; 
(b) entro il 30 giugno 2012 (per il peri odo 2007-2010) e entro il 30 giugno 2015 
(per il periodo 2011-2013), una relazione di valutazione de i risultati e di 
impatto delle azioni co finanziate dal Fondo. 
4. La Commissione presenta al Parlamento  europeo, al Consiglio, al Comitato 
economico e sociale europeo e al  Comitato delle regioni:  
(a) entro il 30 giugno 2009, una relazione sull'applicazione dei criteri di cui 
all'articolo 15 per la ripartizione a nnuale delle risorse tra Stati membri, 
eventualmente accompagnata da proposte di modifiche; 
(b) entro il 31 dicembre 2010, una relazione intermedia sui risultati ottenuti e gli 
aspetti qualitativi e quantitativi dell'a ttuazione del Fondo, accompagnata da una 
proposta sulla futura evoluzione del Fondo; 
 
IT 99   IT (c) entro il 31 dicembre 2012 (per il periodo 2007-2010) e entro il 
31 dicembre 2015 (per il periodo 2011-2013), una relazione di valutazione ex 
post. 
Articolo 51 
Relazione annuale finale 
1. Per fornire un quadro esauriente dell'attuaz ione dei programmi annuali e pluriennali, 
le relazioni di cui all'articolo 50, para grafo 2 includono le seguenti informazioni: 
(a) attuazione finanziaria e oper ativa del progr amma annuale; 
(b) progressi realizzati nell ’attuare il programma pluriennale e le sue 
priorità a fronte dei rispettivi obie ttivi specifici verificabili, con 
quantificazione, ogniqualvolta possibile , degli indicatori fisici e degli 
indicatori di attuazione, risultato  e impatto per ciascuna priorità 
interessata; 
(c) iniziative dell'autorità responsab ile per assicurare la qualità e 
l'efficacia dell'attuazione, in particolare: 
– le azioni di monitoraggio e valu tazione, comprese le modalità 
per la raccolta dei dati; 
– una sintesi dei problemi significa tivi riscontrati nell’attuare il 
programma operativo, e le misu re eventualmente adottate; 
– il ricorso all'assistenza tecnica; 
(d) misure adottate per dare informazione dei programmi annuali e 
pluriennali e farne adeguata pubblicità. 
2. Sono considerate ricevibili le relazioni che contengono tutte le informazioni di cui al 
paragrafo 1. La Commissione dispone di due mesi per pronunciarsi sul contenuto 
della relazione annuale di attuazione trasme ssa dall'autorità res ponsabile. Qualora la 
Commissione non risponda entro il termin e stabilito, la relazione si considera 
accettata. La Commissione comunica all’Agen zia le relazioni d’ attuazione approvate. 
CAPITOLO X  
DISPOSIZIONI FINAL I 
Articolo 52 
Comitato 
 
IT 100   IT 1. La Commissione è assistita dal comitato co mune “Solidarietà e gestione dei flussi 
migratori” (di seguito “il comitato”) istituito dalla presente decisione52. 
2. Nei casi in cui è fatto riferimento al presen te paragrafo, si appli cano gli articoli 4 e 7 
della decisione 1999/468/CE, tenendo conto del disposto dell'articolo 8 della 
medesima. 
3. Il comitato adotta il pr oprio regolamento interno.  
Articolo 53 
Riesame 
Su proposta della Commissione, il Parlamento eu ropeo e il Consiglio ri esaminano la presente 
decisione entro il 30 giugno 2013. 
Articolo 54 La presente decisione si applic a a decorrere dal 1° gennaio 2007.  
Articolo 55 
Destinatari 
Gli Stati membri sono destinat ari della presente decisione. 
Fatto a Bruxelles,  
Per il Parlamento europeo Per il Consiglio 
Il Presidente Il Presidente 
                                                 
52 Inserire i riferimenti alle decisioni che istituiscono il FER, il Fondo per l’integrazione e il Fondo per i 
rimpatri. 
 
IT 101   IT RELAZIONE  
1. SVILUPPO DELLA SOLIDARIETÀ NEL SETTORE DELL 'INTEGRAZIONE DEI CITTADINI 
DI PAESI TERZI  
1.1. Problema e analisi 
L'immigrazione proveniente da paesi terzi è una realtà quotidiana in tutti gli Stati membri 
dell'Unione europea. Anche se la quota rela tiva di cittadini di  paesi terzi varia 
considerevolmente da un paese all'altro, tut ti gli Stati membri devono far fronte al fenomeno 
di una crescente diversità etnica, culturale e lin guistica nelle loro società e alla necessità di 
gestire le "relazioni interculturali".  
Come è stato confermato nella Prima rel azione annuale su migrazione e integrazione53, 
l'immigrazione continua a svolgere un ruol o importante nello sviluppo economico e sociale 
dell'Unione europea. Di fronte all'invecchiame nto demografico e al calo della popolazione in 
età lavorativa, un aumento dei flussi d'immigr azione è probabile ed è sempre più necessario 
per soddisfare le necessità dell'Unione al largata. L’Europa si deve preparare. 
L'effettiva integrazione degli immigrati è una qu estione che riguarda certamente la coesione 
sociale ma rappresenta anche un prerequisito per l’efficienza economica. Nel contesto di un 
rilancio dell'agenda di Lisbona , è fondamentale garantire l'inte grazione degli immigrati già 
stabiliti e futuri.  
L'importanza di adottare politic he più vigorose per promuovere l' integrazione dei cittadini di 
paesi terzi nell'Unione appare chiaramente nel pr ogramma dell'Aia. Le disposizioni legislative 
che garantiscono i diritti dei residenti di l ungo periodo e quelle relative al ricongiungimento 
familiare e alla lotta contro la discriminazi one, il razzismo e la xenofobia sono state tutte 
adottate e recepite nel diritto nazionale o lo  saranno presto. Queste direttive costituiscono la 
base della politica di integrazione dell'Unione europea.  
I cittadini di paesi terzi hanno bi sogni specifici in materia di in tegrazione, che sono diversi da 
quelli di altre categorie svantaggiate, semplicem ente perché molto spesso essi sono dei nuovi 
arrivati nelle società di accoglienza. In molti ca si, può accadere che questi cittadini di paesi 
terzi non abbiano familiarità con i valori eu ropei e abbiano una conoscenza limitata della 
lingua della comunità di accoglienza e della mani era in cui svolgere atti della vita quotidiana. 
Un altro aspetto molto importante è il fatto che talvolta non hanno gli stessi diritti ed obblighi dei cittadini dell'Unione. In effetti è possibile che i cittadini di paesi terzi siano passibili di sanzioni gravi, che comportano a volte il ritiro del diritto di  soggiorno, se non rispettano i 
regolamenti che li riguardano o al cune procedure specifiche. 
1.2. Prospettive future 
I principi fondamentali comuni adottati dal Consiglio e dai rappresen tanti dei governi degli 
Stati membri in occasione de l Consiglio JLS del 19 novembre 2004 sottolineano la necessità 
di adottare un approccio multis ettoriale per quanto riguard a l'integrazione. Secondo tali 
principi, è necessario intraprendere azioni non solo negli Stati membri, ma anche a livello 
                                                
 
53 COM (2004) 508 def. del 16.7.2004. 
 
IT 102   IT europeo affinché l’aspetto dell'integrazione sia considerato un elemento dominante nella 
formulazione e nell'attuazione delle politiche. Pa rallelamente si elaborano politiche specifiche 
per l’integrazione dei cittadini di paesi terzi.  
Questi principi sottolineano ch e l’incapacità di uno Stato memb ro può avere ripercussioni 
negative sugli altri Stati membri e sull'Unione eu ropea e che è nell'intere sse di tutti gli Stati 
membri applicare strategie di  integrazione efficaci.  
La Commissione ha varato progetti pilota sull' integrazione (INTI) nel 2002. Queste iniziative 
sono limitate dallo stretto margine disponibile ne lla rubrica 3 delle prospettive finanziarie in 
vigore fino alla fine del 2006. Dato il successo re gistrato da tali progetti la Commissione ha 
lanciato l'idea di un "Fondo di integrazione" in  occasione di una conf erenza interministeriale 
sull'integrazione svoltasi dur ante la presidenza olandese. 
1.3. Obiettivi del Fondo 
Conformemente ai principi f ondamentali comuni, il Fondo cont ribuirà ai sei principali 
obiettivi politici seguenti: 
1. Agevolare l'organizzazione e l'attuazione di procedure di ammissione per gli 
immigrati, rafforzandone l’aspetto "integra zione" e prevenendo i bi sogni dei cittadini 
di paesi terzi; 
2. Contribuire all'organizzazione e all'esecu zione di programmi e di attività di 
accoglienza per i cittadini di p aesi terzi, mediante il rafforzamento delle capacità e lo 
sviluppo e l'attuazione di politiche (p rincipio fondamentale comune n. 4); 
3. Aumentare la partecipazione civica, culturale  e politica dei cittadini di paesi terzi 
nella società di accoglienza, per promuovere  la loro cittadinanza attiva e il 
riconoscimento di valori fondamentali (principio fondamentale comune n. 7); 
4. Rafforzare la capacità degli organismi nazionali, pubblici e privati, fornitori di 
servizi di interagire con i cittadini di paes i terzi e con le loro organizzazioni e di 
soddisfare al meglio le n ecessità dei vari gruppi di cittadini di paesi terzi; 
5. Rafforzare la capacità della società di accoglienza di adattarsi alla diversità crescente 
adottando azioni a favore dell'integrazione destinate al la popolazione di accoglienza 
(principio fondamentale comune n. 1); 
6. Rafforzare la capacità degli Stati membri di sviluppare, monitorare e valutare le 
politiche di integrazione. 
Oltre ad un meccanismo di solidarietà, il Fondo prevede un quadro politico che mira a 
favorire lo scambio di esperienze e di migliori pratiche, nonché la cooperazione tra gli Stati 
membri, su iniziativa della Comm issione ("azioni comunitarie"), in particolare per continuare 
ad incoraggiare lo sviluppo politico più strutturato iniziato dagli INTI.  
1.4. Complementarità con il Fondo sociale europeo 
La comunicazione del 14 luglio 2004 sulle pr ospettive finanziarie ha sottolineato che 
“l’attuazione di una politica comune dell’i mmigrazione presuppone anche che la Comunità 
 
IT 103   IT dia una risposta credibile alla questione pluridimensionale dell’i ntegrazione dei cittadini di 
paesi terzi. Ciò significa che si dovrà rivolg ere una maggiore attenzione - in vista di 
intensificarla - alla partecipazione degli immi grati alle attività finanz iate dal Fondo sociale 
europeo […]. Per le azioni non coperte dal FS E, quali quelle a favore della partecipazione 
alla vita civile e politica, del rispetto della di versità e della partecipazi one attiva alla vita 
civica, o per le misure relative ai richiedent i asilo, compresi la costituzione di reti, il 
confronto tra le diverse situazi oni e lo sviluppo di indi catori in questi camp i, il finanziamento 
sarà assicurato nel quadro della rubrica 3” delle prospettive finanziarie.  
Per sviluppare questa risposta, il 14 luglio 2004 la  Commissione ha presentato la sua proposta 
di Fondo sociale europeo rivisto (di seguito FSE).  Nella proposta si afferma che il Fondo deve 
sostenere azioni specifiche volte a rafforzar e l'integrazione sociale degli immigrati e ad 
aumentare la loro partecipazione all'occupazione,  in particolare attraverso l’orientamento, la 
formazione linguistica e il ri conoscimento delle competenze acquisite all'estero, nonché 
incoraggiando la diversità sul l uogo di lavoro e la lo tta contro la discri minazione. Inoltre la 
strategia europea per l'occupazi one e il processo di inclusi one sociale prevedono anch’essi 
obiettivi specifici per l'integrazione degli immigrati nel mercato del lavoro e per la 
promozione del loro accesso ai diritti, ai serv izi e alle risorse di base. Infine, le direttive 
antidiscriminazione in vigore dal 2000 istituis cono un quadro giuridico che garantisce il 
divieto di qualsiasi forma di razzismo e di disc riminazione nei confronti dei cittadini di paesi 
terzi. 
Il presente strumento ha lo scopo di sostenere attività complementari, relative all'integrazione 
dei cittadini di paesi terzi, che non sono incluse nel FSE. È de stinato a soddisfare necessità 
specifiche nel settore dell'integrazione deriva nti dallo sviluppo della politica comune in 
materia di immigrazione.  
La creazione di uno strumento distinto destinat o ai cittadini di paes i terzi e basato sulla 
solidarietà, in funzione della quo ta relativa di cittadini di paesi terzi presenti negli Stati 
membri, mira a far fronte a specifiche sfide individuate in relazione all'insufficiente integrazione degli immigrati. In particolare que sto strumento migliorerebbe le possibilità dei 
cittadini di paesi terzi di soddisfare i requ isiti del paese di accogl ienza in materia di 
integrazione, consentirebbe loro di accedere a corsi generali di educazione civica e garantirebbe che gli immigrati abbiano la possib ilità di integrarsi in segmenti della società 
diversi dal mercato del lavoro, in particolare per quanto riguarda coloro che non lavorano o 
che non sono autorizzati a lavorare. Tale è l' idea che deriva dal principio fondamentale 
comune n. 4 con cui il Consiglio chiede pr ogrammi di accoglienza che forniscano agli 
immigrati gli strumenti più adeguati per iniziare  il processo di integrazione. L'attuazione di 
questi programmi permetterà agli immigrati di in serirsi rapidamente in settori chiave quali 
l'occupazione, l'alloggio, l'istr uzione e la sanità e contribuirà  all’avvio del processo a lungo 
termine di adattamento alle norme della nuova società. 
Le ragioni della complementarità tra il pr esente strumento e il FSE sono spiegate 
ulteriormente nella valutazi one di impatto approfondita. 
La comunicazione della Commissione sull'immigrazione, l'inte grazione e l'occupazione e la 
relazione annuale su migrazione e integrazione hanno messo in luce il fatto che una presa in 
considerazione sistematica della questione de ll'immigrazione non può da sola garantire il 
successo dell'integrazione in tutti gli aspetti dell a società e creare una società coesa sotto il 
profilo sociale alla quale gli im migrati abbiano la sensazione di appartenere. Uno strumento 
 
IT 104   IT specificamente destinato ai cittad ini di paesi terzi ch e risponda ai loro pa rticolari bisogni è 
indispensabile per integrare gli sf orzi compiuti nell’ambito del FSE.  
Per assicurare la coerenza tra questo strumento e il FSE, sono stati ideati alcuni meccanismi 
volti ad impedire sovrapposizioni sia a livello di UE che a livello nazi onale. È previsto in 
particolare l'obbligo, per le a mministrazioni nazionali inca ricate dell’esecuzione, di 
coordinare la loro programmazione per i rispettivi fondi. 
2. VALUTAZIONI  
La Commissione ha effettuato una valutazione  ex-ante, allegata al la presente proposta. 
3. BASE GIURIDICA E MOTIVAZIONE DELLO STRUMENTO POLITICO  
3.1. Scelta della base giuridica 
La base giuridica proposta per la  presente decisione del Consig lio è l'articolo 63, paragrafo 3, 
perché questo testo riguarda le "misure in mate ria di politica dell’immigrazione" nel settore 
delle "condizioni di ingresso e soggiorno e [delle] norme sulle procedure per il rilascio da 
parte degli Stati membri di visti a lungo termin e e di permessi di soggiorno, compresi quelli 
rilasciati a scopo di ricongiungimento familiare" (articolo 63, paragrafo 3, lettera a) ). 
Dato che la proposta si basa sul titolo IV del tr attato CE (“Visti, asilo, immigrazione ed altre 
politiche connesse con la libera circolazione delle persone”), essa  deve essere presentata ed 
adottata nel rispetto dei protocolli sulla posizione del Regno Unito, dell'Irlanda e della 
Danimarca, allegati al trattato di Amsterdam. Il Regno Unito e l'Irlanda hanno la possibilità di 
partecipare a questa misura. La Danimarca non partecipa all'adozione della presente 
decisione, che non vincola tale pa ese e non si applica ad esso. 
Manifestazione di solidarietà nell'assegnazione delle risorse 
In primo luogo, per esprimere la necessità di num erosi Stati membri (in particolare i nuovi) di 
realizzare alcuni investimenti strutturali per integrare in modo soddisf acente i cittadini di 
paesi terzi, si assegnerà agli Stati membri un importo fisso ogni anno. Tale importo sarà più 
elevato nel periodo 2007-2013 per gli Stati ch e hanno aderito all'Unione europea il 
1° maggio 2004. Anche per gli Stati membri che aderiranno all’Unio ne europea tra il 2007 e il 
2013 l’importo sarà più elevat o nel periodo 2007-2013, a partire dall'anno successivo a quello 
della loro adesione. 
In secondo luogo, per esprimere il concetto di soli darietà, la parte maggiore degli stanziamenti 
assegnati agli Stati membri sarebbe stabilita sulla base di un criterio di ripartizione che definisce la parte relativa degli Stati membri in relazione ai cittadini di paesi terzi che soggiornano legalmente nell'Unione. Tale criterio  di ripartizione consterebbe di due elementi: 
uno relativo ai dati di “stock” e l'altro ai dati di  flusso dei cittadini di paesi terzi. Per il primo 
elemento, si calcola la media del totale di cittadini di paesi terzi presenti legalmente nello Stato membro in un periodo di tre anni per compensare eventuali aumenti o diminuzioni casuali non rappresentativi. Per il secondo elemento, si calcola la somma totale di cittadini di 
paesi terzi che hanno ottenuto il diritto di soggiornare nel territorio degli Stati membri 
(conformemente al diritto nazionale o comunitario)  negli ultimi tre anni. Il totale così ottenuto 
corrisponderebbe approssimativamente al numero di beneficiari potenziali delle misure per 
 
IT 105   IT l’integrazione a favore dei nuovi venuti, suppone ndo che i programmi di accoglienza e le altre 
attività di "benvenuto" possano svolgersi successivamente all'a nno in cui gli interessati sono 
stati ammessi e possano comprendere una serie di  corsi che si svolgerebbero in un periodo di 
uno o due anni. 
Dato che la Commissione propone che il Fondo sia orientato principalmente ai cittadini di 
paesi terzi arrivati recentemente  ed autorizzati da uno Stato memb ro a restare sul suo territorio 
("nuovi venuti"), il secondo elem ento sarebbe il più importante e avrebbe dunque una 
ponderazione superiore al primo (60 %). Lo sc opo è orientare il Fondo in maniera tale da 
sostenere gli Stati membri che hanno iniziato so lo recentemente ad accogliere immigrati o che 
probabilmente diventeranno paesi di immigrazione  nel periodo di riferimento delle presenti 
prospettive finanziarie. Si dovrà riesamin are il rilievo attribuito ai nuovi venuti. 
L’applicazione congiunta di questi criteri per la  ripartizione dei fondi garantirà che nel 
metodo di assegnazione degli stanziamenti si ano presi debitamente in considerazione 
eventuali cambiamenti (ad esempio in materia di  politica dell’immigrazione) e ciò permetterà 
di adottare misure correttiv e con il sostegno del Fondo. 
Per quanto riguarda l'elemento "flusso", devono essere escluse dal metodo di calcolo alcune 
categorie di cittadini di paesi terzi come gli studenti, i ricercatori e i lavoratori stagionali, 
nonché le persone per le quali vi  è stato un cambiamento di status  o la proroga di un permesso 
di soggiorno concesso precedentemente.  
Sia per l’elemento “stock” che per quello “flu sso”, i rifugiati e gli altri beneficiari di 
protezione internazionale sono esclusi in qua nto rientrano nel campo di applicazione del 
Fondo europeo per i rifugiati. I titolari di pe rmesso di soggiorno per ragioni umanitarie (ad 
esempio per motivi medici) possono essere inve ce inclusi in quanto ad essi non è applicabile 
il FER. 
Tali disposizioni non impediscono agli Stati membri di finanziare azioni che si 
applicherebbero (anche) agli studenti, ai ricercatori e ai lavoratori stagionali. 
3.2. Azioni definite nel quadro del Fondo 
Tenuto conto degli obiettivi generali del Fondo, ch e è teso a contribuire all'attuazione delle 
politiche nazionali in materia di integrazione confor memente ai principi fondamentali comuni, 
la Commissione propone di dare attuazione al F ondo principalmente attraverso una gestione 
concorrente con gli Stati membri. Ciò consentir à di orientare il so stegno finanziario in 
funzione della situazione e delle esigenze specifiche di ciascuno Stato membro.  
Inoltre, al fine di assicurare l'utilizzo più e fficiente possibile dei fondi, la proposta contiene 
disposizioni estremamente dettagliate per quanto concerne gli obiettivi operativi da 
raggiungere, nonché i tipi di azioni che si ritiene possano contribuire a tali obiettivi. 
3.3. Programmazione 
La programmazione ha carattere pluriennale ed è suddivisa in due periodi di programmazione: 
2007-2010 e 2011-2013.  
Essa presenta due aspetti: 
 
IT 106   IT Programmazione pluriennale (a livello politico): sulla base degli orientamenti strategici 
adottati dalla Commissione, e tenuto conto di un'analisi delle sue ca renze e necessità, ogni 
Stato membro redigerà un programma nazionale plur iennale in cui definisce le priorità ed una 
strategia d'azione. Esso sarà ne goziato con la Commissione e co stituirà il contesto per la 
preparazione dell'operazione;  
Programmazione annuale (a liv ello operativo): sulla base della strategia convenuta e 
dell'assegnazione delle risorse risultante dall'app licazione di criteri rigorosi, la Commissione 
adotterebbe un programma annuale per ogni Stato membro . 
3.4. Gestione finanziaria e controllo 
Nel quadro di una gestione concorrente, uno de gli obiettivi principali del futuro pacchetto 
regolatore per il periodo di  programmazione 2007-2013 è quello di delimitare chiaramente, 
sulla base dell'esperienza acquisita con la norm ativa in vigore, il contesto, la natura e la 
ripartizione delle responsabil ità tra i diversi soggetti che intervengono nell'esecuzione del 
bilancio comunitario. 
3.5. Sistemi di gestione  e di controllo 
La decisione aumenta la coerenza e la traspare nza dell'architettura gl obale dei sistemi di 
gestione e di controllo del Fondo: 
• la coerenza, poiché è definito con chiarezza che le stesse condizioni minime si applicano ai 
sistemi di controllo e di audit a tutti i livel li del processo, nonché alle mansioni e agli 
obblighi rispettivi delle  varie parti in causa; 
• la trasparenza, poiché occorre che le varie pa rti interessate dai cont rolli siano consapevoli 
dei risultati dei controlli delle altre parti, al fine di miglio rare l'efficienza, l'efficacia e 
l'equilibrio generale del sistema. 
La decisione definisce una base comune di condizioni minime alle quali deve conformarsi 
qualsiasi sistema di gestione e di controllo interno coinvolto nella gestione del Fondo. A tal 
fine, gli Stati membri garantir anno la validità dei sistemi di gestione e di controllo: 
• all'inizio di ogni periodo pl uriennale, tramite un parere sul sistema espresso da un 
organismo di audit indipendente;  
• ogni anno, tramite il parere dell'autorità di a udit suffragato da una relazione di controllo 
annuale e una dichiarazione finale  di spesa allegata alla relazione finale  di attuazione dei 
programmi annuali. 
Il principio di addizionalità - in base al quale le risorse UE dovrebbero integrare piuttosto che 
sostituire quelle nazionali - è destinato a rima nere un principio chiave. Spetterà agli Stati 
membri garantirne l'applicazione nell’ambito del Fondo. 
La decisione propone la creazione di una pr ocedura di interruzione e sospensione dei 
pagamenti in caso di gravi problemi al mo mento della presentazione della domanda di 
pagamento. 
 
IT 107   IT 4. SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ  
Sussidiarietà 
Il principio fondamentale resta la respons abilità degli Stati me mbri nello sviluppo e 
nell’attuazione di strategie di integrazione. Tuttavia, gli sforzi compiuti a livello nazionale per dare attuazione ai “principi fondamentali comuni” possono esse re sostenuti mediante un 
Fondo, tenuto conto delle implicazioni di tali po litiche per gli altri Stati membri. Le azioni 
ammissibili devono pertanto esse re chiaramente identificate,  riconducibili a condizioni 
oggettive nei singoli Stati e tali da presentare un valore aggi unto per l’intera Comunità. 
Proporzionalità 
La presente decisione consente di destinare il  contributo finanziario del Fondo a una serie di 
misure in esso elencate che contribuiscono, su l piano operativo, alla realizzazione di obiettivi 
specifici, pur lasciando agli Stati membri la facoltà  di scegliere le azion i e le relative modalità 
di attuazione, nell'ambito dei progetti adotta ti di concerto con la Commissione. È altresì 
necessario che l'utilizzo degli stanziamenti co munitari sia subordinato a regole precise e 
uniformi nel quadro di una decisione del Consig lio, che costituisce lo strumento appropriato 
per l'attuazione dei programmi comunitari. 
5. I
NCIDENZA SUL BILANCIO  
La dotazione finanziaria del fondo, in base a lle prospettive finanziarie proposte dalla 
Commissione per il periodo 2007-2013, è di 1 771 milioni di euro. 
 
IT 108   IT 2005/0048 (CNS) 
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
che istituisce il Fondo europeo per l’integrazione di cittadini di paesi terzi per il periodo 
2007-2013 
nell'ambito del programma generale “Solidarietà e gestione dei flussi migratori” 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato che istituisce la  Comunità europea, in partic olare l'articolo 63, paragrafo 3, 
lettera a), 
vista la proposta della Commissione54, 
visto il parere del Parlamento europeo55, 
visto il parere del Comitato economico e sociale europeo56, 
visto il parere del Comitato delle regioni57 
considerando quanto segue: (1) Nella prospettiva della creazi one progressiva di uno spazio di  libertà, di sicurezza e di 
giustizia, il trattato che istituisce la Com unità europea prevede, da un lato, l'adozione 
di misure volte a garantire la libera circolazione delle persone, unitamente a misure d'accompagnamento riguardanti il controll o delle frontiere esterne, l'asilo e 
l'immigrazione e, dall'altro, l'adozione di misure in materia di asilo, immigrazione e 
tutela dei diritti dei cittadini di paesi terzi. 
(2) Il Consiglio europeo speciale  di Tampere, del 15 e 16 ot tobre 1999, ha dichiarato che 
l'Unione europea deve garantire un tratta mento equo ai cittadini di paesi terzi che 
soggiornano nel territorio dei suoi Stati membri. Una politica più energica in materia 
di integrazione dovrebbe mirare ad attri buire loro diritti ed obblighi paragonabili a 
quelli dei cittadini dell'Unione europ ea. Inoltre dovre bbe favorire la non 
discriminazione nella vita economica, social e e culturale e sviluppa re misure di lotta 
contro il razzismo e la xenofobia. 
(3) L'integrazione dei cittadini di paesi terzi negli Stati membri è un elemento chiave nella 
promozione della coesione economica e so ciale, un obiettivo fondamentale della 
Comunità enunciato nel trattato. 
                                                
 
54 GU C … 
55 GU C … 
56 GU C … 
57 GU C … 
 
IT 109   IT (4) Nel programma dell'Aia del 4 e 5 novembre 2004, il Consiglio europeo ha sottolineato 
che per conseguire l'obiettivo di realizzar e una maggiore stabilit à e coesione nelle 
società degli Stati membri è essenziale svil uppare politiche efficaci . Ha quindi chiesto 
un migliore coordinamento delle politiche na zionali di integrazione sulla base di un 
quadro comune e ha invitato gli Stati membri, il Consiglio e la Commissione a 
promuovere lo scambio struttu rale di esperienze e di in formazioni in materia di 
integrazione. 
(5) Come previsto nel programma dell’Aia, il Consiglio dell'Unione europea e i 
rappresentanti dei governi degli Stati membri hanno definito, il 19 novembre 2004, 
"principi fondamentali comuni per la politica di integrazione degli immigrati nell'Unione europea". Questi principi fondame ntali comuni aiutano gli Stati membri a 
formulare politiche di integrazione in qua nto è messa a loro disposizione una guida, 
frutto di attente riflessioni, contenente i principi fondamentali rispetto ai quali possono 
giudicare e valutare le loro iniziative. 
(6) Questi principi fondamentali comuni comp letano e rafforzano i quadri legislativi 
esistenti, in particolare quelli che rigu ardano l'uguaglianza tra i sessi, la non 
discriminazione e l'inclusione sociale, la  convenzione europea dei diritti dell'uomo e 
gli strumenti comunitari contenenti disposizi oni in materia di integrazione, come le 
direttive del Consiglio che definiscono una politica comune in materia di 
immigrazione sulla base del trattato che ist ituisce la Comunità europea in particolare i 
paragrafi 3 e 4 dell'articolo 63. 
(7) Nelle sue conclusioni sull'in tegrazione, il Consiglio del 14 ottobre 2002 ha posto 
l'accento sulla necessità di fornire ai nuovi immigrati un accesso rapido ed adeguato 
alle informazioni sulla soci età che li accoglie e di or ganizzare corsi di lingua nel 
rispetto del diritto nazionale. Secondo il Consiglio è anche importante che i sistemi 
nazionali incoraggino i cittadini di paesi terzi a partecipare attivame nte alla vita della 
comunità e al mercato del lavoro nel rispet to del diritto nazionale. Le politiche di 
integrazione degli Stati membri pres uppongono un'azione concertata da parte dei 
governi, degli enti regionali e locali, de lle associazioni di immigrati e delle 
organizzazioni non governative, delle pa rti sociali e della società civile. 
(8) L’incapacità di un singolo Stato membro di sviluppare e attu are politiche di 
integrazione può avere ripercussioni negative di  vario genere sugli altri Stati membri e 
sull'Unione europea. 
(9) A sostegno di tale programmazione in materia di  integrazione, l'autorità di bilancio ha 
iscritto nel bilancio generale delle Co munità europee dal 2003 al 2005 stanziamenti 
destinati specificamente al finanziament o di azioni preparat orie nel settore 
dell'integrazione. 
(10) Conformemente alle conclusioni del 2002 sull'integrazione, la Commissione ha 
proposto, nella comunicazione del 14 luglio 2004 sulle prospettive finanziarie, che una maggiore importanza sia accordata alla accresci uta partecipazione degli immigrati alle 
attività del Fondo sociale eu ropeo (in appresso “FSE”). Nella proposta per il FSE per 
il periodo 2007-2013, la Commissione afferma che il Fondo deve sostenere azioni 
specifiche volte a rafforzare l'integrazione so ciale degli immigrati e ad aumentare la 
loro partecipazione all'occupazione, in pa rticolare attraverso l’orientamento, la 
formazione linguistica e il riconoscimento delle competenze acquisite all'estero, 
 
IT 110   IT nonché incoraggiando la diversità sul lu ogo di lavoro e la lotta contro la 
discriminazione. 
(11) Inoltre, alla luce delle azioni  preparatorie e in riferime nto alle comunicazioni della 
Commissione sull'immigrazione, l'integrazione e l'occupazione e alla prima relazione annuale su migrazione e integrazione, occorr e dotare la Comunità, a partire dal 2007, 
di uno strumento specifico destinato a sosten ere gli sforzi nazionali degli Stati membri 
di sviluppare ed attuare politiche di integr azione che permettano ai  cittadini di paesi 
terzi provenienti da contesti cu lturali, religiosi, linguistici ed etnici diversi di stabilirsi 
e di partecipare attivamente a tutti gli aspe tti delle società europ ee, conformemente ai 
principi fondamentali comuni e come complemento del FSE. 
(12) Per garantire che la risposta della Comunità in materia di integrazione dei cittadini di 
paesi terzi sia coerente, è opportuno che le azioni finanzia te sulla base di tale 
strumento siano specifiche ed integrino quell e finanziate nel quadro del FSE. In questo 
contesto, saranno sviluppate soluzioni specifiche di programmazione comune che 
garantiscano una coerente risposta della Co munità in materia di integrazione dei 
cittadini di paesi terzi tramite il FSE e tramite il presente strumento. 
(13) In considerazione del fatto che il presente strumento e il FSE sono gestiti 
congiuntamente con gli Stati membri, è opportuno  anche adottare disposizioni a livello 
nazionale per assicurarne l'attuazione coer ente. A tale scopo, è opportuno invitare le 
autorità degli Stati membri incaricate dell'a ttuazione del presente strumento ad istituire 
meccanismi di cooperazione e di coordinament o con le autorità designate dagli Stati 
membri per gestire l'attuazione del FSE e ad assicurarsi che le azioni previste nell’ambito dal presente Fondo siano specifi che e complementari a quelle finanziate a 
titolo del FSE.  
(14) Il presente strumento è concepito per inse rirsi in un ambito coerente intitolato 
Programma generale “Solidarietà e gestione  dei flussi migrator i”, il cui obiettivo è 
affrontare la questione di una divisione equa  delle responsabilità tra gli Stati membri 
per quanto riguarda l'onere finanziario cons eguente alla gesti one integrata delle 
frontiere esterne dell'Unione e all'attuazione di politiche comuni in materia d'asilo e 
d'immigrazione, sviluppate conformemente al titolo IV del trattato che istituisce la Comunità europea.  
(15) Il sostegno del Fondo sarà più efficace e meg lio orientato se il cofinanziamento delle 
azioni ammissibili si fonda su programmi strategici pluriennali e su programmi di 
lavoro annuali connessi, reda tti da ciascun Stato membro in cooperazione con la 
Commissione.  
(16) Sulla base degli orientamenti strategi ci adottati dalla Commissione, ogni Stato 
membro deve preparare un documento di programmazione plurie nnale, in cui espone 
la sua strategia di sviluppo in consideraz ione della situazione  del paese e delle 
necessità constatate. Il documento è ne goziato con la Commissione e deciso da 
quest'ultima e costituisce il contesto per la  preparazione dei programmi operativi. 
(17) La programmazione pluriennale deve esse re finalizzata al conseguimento degli 
obiettivi del Fondo, garantendo la disponibilità delle risorse finanziarie necessarie e la 
coerenza e la continuità dell'azione congi unta della Comunità e degli Stati membri. 
 
IT 111   IT (18) Oltre alle disposizioni specifiche adottate per assicurare la coerenza con il FSE, la 
programmazione dovrebbe garantire il coordi namento tra il Fondo e gli altri strumenti 
finanziari esistenti, come il Fondo europeo per i rifugiati, il Fondo per le frontiere 
esterne, il Fondo europeo per i ri mpatri e il programma PROGRESS. 
(19) Nel quadro della gestione conc orrente di cui all'articolo 53,  paragrafo 1, lettera b) del 
regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee
58, è opportuno specificare le  condizioni che consento no alla Commissione di 
esercitare le sue responsabilità per l'esecuzi one del bilancio generale delle Comunità 
europee e chiarire gli obblighi di cooperazi one degli Stati membri. L'applicazione di 
queste condizioni consentirà alla Commi ssione di accertare che gli Stati membri 
utilizzano il Fondo in maniera legale e corre tta e conformemente ai principi di una 
sana gestione finanziaria, come previsto dall’articolo 27 del re golamento finanziario. 
(20) Per garantire un impatto effettivo i contri buti del Fondo non possono sostituirsi alla 
spesa pubblica degli Stati membri ai sensi della presente decisione. 
(21) È necessario fissare criteri oggettivi per l’assegnazione de i fondi agli Stati membri. 
Tali criteri dovranno tenere cont o del numero totale di cittad ini di paesi terzi residenti 
legalmente negli Stati membri  e del totale delle nuove ammi ssioni di cittadini di paesi 
terzi in un determinato pe riodo di riferimento. Si do vrà attribuire particolare 
importanza alle nuove ammissioni, per esprimer e la necessità di sostenere gli Stati 
membri che hanno iniziato solo recentemente ad acc ogliere immigrati o che 
probabilmente diventeranno paesi di immi grazione nel periodo di riferimento delle 
presenti prospettive finanziarie. Ques ti criteri dovrebbero essere rivisti. 
(22) Nell'ambito dell'assistenza tecnica, il pres ente strumento dovrebbe fornire un sostegno 
alle valutazioni, al miglioramento delle capaci tà amministrative legate alla gestione del 
Fondo, agli studi, ai progetti pilota e agli scambi di esperienze volti segnatamente ad 
incoraggiare impostazioni e pratiche innovative. 
(23) È opportuno che gli Stati membri adottino misu re adeguate per garantire il corretto 
funzionamento del sistema di gestione e di  controllo. A tal fine, occorre stabilire i 
principi generali e le funzioni necessarie cui dovranno attenersi i sistemi di tutti i programmi. 
(24) È necessario prevedere la designazione di  una singola autorità per Stato membro, 
competente per la gestione degli interven ti del Fondo, e chiarirne le responsabilità. 
Occorre anche designare l'autor ità di audit e definirne le f unzioni. Inoltre, al fine di 
garantire standard qualitativi uniformi da applicare alla certificazione delle spese 
prima che siano trasmesse alla Commissione e allo scopo di chiarire la natura e la 
qualità delle informazioni su cui si fondano le dichiarazioni di spesa, è necessario 
prevedere la designazione dell' autorità di certificazione. 
(25) Conformemente ai principi di  sussidiarietà e proporzionalità , gli Stati membri sono i 
principali responsabili per l'attuazio ne e il controllo degli interventi. 
                                                
 
58 GU L 248 del 16.9.2002, pag. 1. 
 
IT 112   IT (26) Gli obblighi degli Stati membri con riguardo ai  sistemi di gestione e di controllo, alla 
certificazione delle spese nonc hé alla prevenzione, indivi duazione e rettifica delle 
irregolarità e violazioni de l diritto comunitario devono esse re specificati al fine di 
garantire l'efficace e corretta attuazione dei programmi annuali e pluriennali. In 
particolare, in materia di gestione e cont rollo, occorre stabilire le modalità secondo cui 
gli Stati membri garantiscono che i sistem i siano stati predisposti e funzionino in 
maniera soddisfacente. 
(27) Fatti salvi i poteri della Commissione in materia di controllo finanziario, occorre 
rafforzare la cooperazione con gli Stati membri e fissare criteri che consentano alla Commissione di determinare, nell'ambito della strategia di c ontrollo dei sistemi 
nazionali, il livello di certezza offerto dagli organismi nazionali di audit. 
(28) Oltre alla sospensione dei pagamenti nel cas o di carenze riscontra te nei sistemi di 
gestione e di controllo, occorrono misure ch e consentano all'ordinatore delegato di 
sospendere i pagamenti in caso di dubbi sul buon funzionamento di questi sistemi o 
alla Commissione di operare una trattenuta  sui pagamenti qualora lo Stato membro 
interessato non abbia messo in atto tutte le misure resi due di un piano di azione 
correttivo. 
(29) L'efficacia e l'impatto delle azi oni sostenute attraverso il presente strumento dipendono 
anche dalla loro valutazione. È opportuno che siano precisate  le responsabilità degli 
Stati membri e dell a Commissione al riguardo e le  modalità che garantiscono 
l’affidabilità della valutazione.  
(30) È opportuno che le azioni siano valutate in vista della loro revi sione intermedia e 
dell'apprezzamento del loro impatto e che il processo di valutazione sia integrato nel controllo dei progetti. 
(31) La presente decisione istituisce, per l'intera durata del programma, una dotazione 
finanziaria che rappresenta il principale punto di riferimento per l'autorità di bilancio, 
ai sensi del punto 33 dell'accordo interistituzionale del 6 maggio 1999, tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commi ssione, sulla disciplina di bilancio e il 
miglioramento della procedura di bilancio
59.  
(32) Considerato che gli obiettivi dell’azi one proposta, vale a dire promuovere 
l’integrazione di cittadini di paesi terzi ne lle società di accoglienza degli Stati membri 
alla luce dei principi fondamentali co muni, non possono essere sufficientemente 
realizzati dai singoli Stati membri e possono dunque, a motivo delle dimensioni o 
degli effetti dell'azione in questione, essere realizzati meglio a liv ello comunitario, la 
Comunità può adottare misure , conformemente al principi o di sussidiarietà sancito 
dall'articolo 5 del trattato. Nel rispetto del principio di proporziona lità enunciato nello 
stesso articolo, la presente decisione non va al di là di quanto necessario per il 
raggiungimento di tali obiettivi.  
(33) È opportuno che le misure necessarie per l' attuazione della presente decisione siano 
adottate conformemente alla decision e 1999/468/CE del Consiglio del 28 giugno 1999 
                                                 
59 GU C 172 del 18.6.1999, pag. 1. 
 
IT 113   IT recante modalità per l'esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla 
Commissione60. 
(34) Ai sensi degli articoli 1 e 2 de l protocollo sulla posizione della Danimarca allegato al 
trattato sull'Unione europea e al trattato  che istituisce la Comunità europea, la 
Danimarca non partecipa all'adozione della pr esente decisione, che non la vincola né è 
ad essa applicabile, 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: 
CAPITOLO I  
OGGETTO, OBIETTIVI E AZIONI  
Articolo 1 
Oggetto e campo d’applicazione 
La presente decisione istituisce per il pe riodo dal 1° gennaio 2007 al 31 dicembre 2013 il 
Fondo europeo per l’integrazione di cittadini di  paesi terzi, di segui to denominato “il Fondo” 
quale parte del programma generale  “Solidarietà e gestione delle flussi migratori” al fine di 
contribuire al rafforzamento dell o spazio di libertà, sicurezza e gi ustizia e più in  generale di 
raggiungere gli obiettivi dell’Unione europea. 
La presente decisione definisce gli obiettivi cui contribuisce il Fondo, la  sua attuazione, le 
risorse finanziarie disponibili e i criteri di ripartizione per la loro assegnazione. 
Stabilisce quindi le regole di gestione del Fondo, comprese  quelle finanziarie, nonché i 
meccanismi di monitoraggio e controllo, sulla base  di una divisione delle responsabilità tra la 
Commissione e gli Stati membri. 
Articolo 2 
Obiettivo generale del Fondo 
1. L’obiettivo generale del Fondo è sostenere gli sforzi intrap resi dagli Stati membri per 
far sì che cittadini di paesi terzi provenienti da contesti culturali, religiosi, linguistici 
ed etnici diversi possano stabilirsi e part ecipare attivamente a tutti gli aspetti delle 
società europee in relazione alle proce dure di ammissione, ai programmi e alle 
attività di accoglienza, alla partecipazione alla vita civile e politica e al rispetto della 
diversità e della cittadinanza civile.  
2. Al fine di promuovere l'obiettivo di cu i al paragrafo 1 il F ondo contribuisce allo 
sviluppo di strategie nazionali in  materia di integrazione di cittadini di paesi terzi che 
tengano conto dei principi fonda mentali comuni per la poli tica di integrazione degli 
immigrati nell'Unione europea adottati dal Consiglio e dai rappr esentanti dei governi 
degli Stati membri il 19 novembre 2004.  
                                                 
60 GU L 184 del 17.7.1999, pag. 23. 
 
IT 114   IT 3. Il Fondo contribuisce a finanziare l'assisten za tecnica su iniziativa  degli Stati membri 
o della Commissione. 
Articolo 3 
Obiettivi specifici 
Il Fondo contribuisce ai se guenti obiettivi specifici: 
(a) Agevolare l'organizzazione e l'applicazione  di procedure di ammissione per gli 
immigrati; 
(b) Contribuire all'organizzazione e all'esecu zione di programmi e di attività di 
accoglienza per i cittadini di paesi te rzi volti ad inserire nel paese di 
accoglienza i cittadini di paesi terzi appe na arrivati e a c onsentire loro di 
acquisire conoscenze di base sulla lingua, la storia, le  istituzioni, gli aspetti 
socio-economici, la vita culturale nonché  i valori e le norme fondamentali del 
paese suddetto; 
(c) Aumentare la partecipazione civica, culturale e politica dei cittadini di paesi 
terzi nella società di acc oglienza e migliorare il di alogo tra il governo e la 
società civile e i gruppi diversi di cittadini di paesi terzi per promuovere la loro cittadinanza attiva e il riconosci mento di valori fondamentali;  
(d) Rafforzare la capacità degli organismi naziona li fornitori di servizi di interagire 
con i cittadini di paesi terzi e con le organizzazioni che rappresentano gli immigrati e di soddisfare al meglio le n ecessità dei vari gruppi di cittadini di 
paesi terzi, con particolare ri guardo alle donne e ai bambini; 
(e) Rafforzare la capacità della società di accoglienza di adattarsi alla diversità 
crescente attraverso azioni a favore dell' integrazione destinate alla popolazione 
di accoglienza, sottolineando così il pr ocesso a due direzioni necessario per il 
successo dell’integrazione , tenendo conto degli sviluppi nel settore della 
gestione della diversità;  
(f) Rafforzare la capacità degli Stati membri  di sviluppare, monitorare e valutare 
le politiche di integrazione de i cittadini di paesi terzi. 
Articolo 4 
Azioni ammissibili negli Stati membri 
1. Con riguardo all'obiettivo di cui all'articol o 3, lettera a), il Fondo sostiene azioni 
negli Stati membri che: 
(a) facilitano lo sviluppo da pa rte degli Stati membri di procedure di ammissione 
sostenendo processi di consultazione c on le parti interess ate e consulenze o 
scambi di informazioni su iniziative des tinate ad alcune nazionalità o categorie 
specifiche di cittadini di paesi terzi;  
 
IT 115   IT (b) rendono l'applicazione di tali procedure pi ù efficace ed accessibi le ai cittadini 
di paesi terzi, grazie a tecnologie info rmatiche e di comuni cazione di facile 
utilizzo, in particolare per le campagne  di informazione e le procedure di 
selezione; 
(c) preparano meglio i cittadini di paesi terzi ammessi, ad integrarsi nella società 
di accoglienza attraverso  misure di preparazione alla partenza, come la 
diffusione di pacchetti informativi e l’organizzazione di corsi generali di educazione civica nel paese di origine.  
2. Con riguardo all'obiettivo di  cui all'articolo 3, letter a b), il Fondo sostiene azioni 
negli Stati membri che: 
(a) sviluppano e migliorano la qualità dei progr ammi e delle attività di accoglienza 
a livello locale e regionale per i cittadini di paesi te rzi appena arrivati, ponendo 
in particolare l’accento sull’educazione civica; 
(b) rafforzano la capacità dei programmi e delle attività di accoglienza di 
raggiungere alcuni gruppi spec ifici, come le persone a carico di cittadini per i 
quali è in corso la procedura di ammissione , i bambini, le donne, gli anziani, le 
persone prive di istruzione o portatori di handicap, tenendo conto delle loro 
necessità particolari, sull a base dei criteri fissati per condurre a termine con 
successo i programmi di accoglienza;  
(c) migliorano la flessibilità dei programmi e delle attività di accoglienza relativi 
all’educazione civica, in particolar e organizzando corsi a tempo parziale, 
formazioni accelerate, corsi per corrispondenza o online  o formule simili, 
permettendo ai cittadini di paesi terzi di seguire tali programmi pur lavorando o 
studiando; 
(d) sviluppano ed attuano programmi o attività di accoglienza relativi 
all’educazione civica, destinati ai cittadini di paesi terzi di giovane età, in 
particolare a coloro che sono giunti di recente nel paese ed hanno difficoltà 
sociali o culturali legate a problemi  di identità, nonché programmi di 
prevenzione della delinquenza, in partic olare quelli che istituiscono la figura di 
una guida educativa o di un "modello".  
3. Con riguardo all'obiettivo di cui all'articol o 3, lettera c), il Fondo sostiene azioni 
negli Stati membri che: 
(a) contribuiscono alla creazione di piatta forme di dialogo interconfessionale tra 
comunità e/o tra comunità ed autorità in vestite del potere deci sionale al fine di 
garantire il rispetto della cittad inanza civile e della diversità;  
(b) aumentano la partecipazione civica dei citta dini di paesi terzi e il loro ruolo di 
cittadini attivi, favorendo la loro parteci pazione alle organizzazioni esistenti (di 
volontariato) o incoraggiando lo sviluppo e l’attuazione, a livello locale o 
regionale, di programmi speciali di volontar iato e di tirocini e di misure di 
rafforzamento delle capacità  aventi tale obiettivo; 
 
IT 116   IT (c) fanno progredire la partecipazi one civica di alcuni gruppi  specifici di cittadini 
di paesi terzi, come le persone a carico delle persone scelte per i programmi di 
ammissione, i bambini, le donne, gli anziani,  le persone prive di istruzione o i 
portatori di handicap; 
(d) incoraggiano, nell’ambito dei processi nazionali di adozione  delle decisioni 
politiche, la creazione di piattaforme c onsultive nazionali, regionali e locali, 
per la consultazione dei cittadini di paes i terzi e lo scambio di informazioni tra 
tutte le parti interessate; 
(e) aumentano la partecipazione dei cittadini di paesi terzi alle elezioni locali e al 
processo democratico, sostenendo campagne di sensibilizzazione e di informazione e programmi di rafforzamento  delle capacità aventi tale obiettivo; 
(f) contribuiscono all'elaborazione e al mi glioramento di programmi nazionali di 
naturalizzazione e di prepar azione alla cittadinanza. 
4. Con riguardo all'obiettivo di  cui all'articolo 3, letter a d), il Fondo sostiene azioni 
negli Stati membri che: 
(a) rendono gli organismi fornitori di serviz i più accessibili ai cittadini di paesi 
terzi, proponendo in particolare servizi interculturali di interpretazione e 
traduzione, programmi che prevedono la figura della guida educativa e servizi 
di intermediazione da parte di rappr esentanti delle comunità, sviluppando 
sportelli di informazione unici e age volando l’accesso agli stessi, nonché 
migliorando le competenze intercultu rali del personale incaricato; 
(b) sviluppano e aggiornano strumenti di in formazione globali, co me manuali, siti 
Internet, registri della capacità di gestire la diversità delle persone; 
(c) costituiscono strutture organizzative sosten ibili per l'integrazione e la gestione 
della diversità e sviluppa no forme di cooperazione tra i diversi organismi 
governativi interessati che permettano ai loro funzionari di informarsi 
rapidamente sulle esperienze e sulle prat iche dei loro omologhi stranieri e, 
quando è possibile, di mettere in  comune le loro risorse; 
(d) rafforzano la capacità di coordinare le strategie nazionali di  integrazione dei 
cittadini di paesi terzi ai vari livelli amministrativi; 
(e) introducono ed applicano meccanismi di raccolta ed analisi delle informazioni 
sulle necessità delle diverse categorie di cittadini di paesi terzi a livello locale o 
regionale, tramite piattaforme per la consul tazione di cittadini di paesi terzi, lo 
scambio di informazioni tra le parti inte ressate e la realizzaz ione di sondaggi 
presso le comunità di immigrati sui mezzi per soddisfare meglio tali necessità. 
5. Con riguardo all'obiettivo di cui all'articol o 3, lettera e), il Fondo sostiene azioni 
negli Stati membri che: 
(a) fanno conoscere nella società di accoglie nza i contenuti e gli effetti dei 
programmi e delle attività di accog lienza e di ammissione e ne promuovono 
l'interazione con gli organismi pubblici e priv ati fornitori di servizi, i datori di 
lavoro, in particolare le PMI, gli ist ituti di istruzione ed altre istituzioni; 
 
IT 117   IT (b) migliorano l’accettazione del fenomeno de lla migrazione e dei programmi di 
ammissione nella società di accoglienza attraverso campagne di sensibilizzazione; 
(c) contribuiscono all'organizzazione e alla pr omozione di (grandi) manifestazioni 
popolari interculturali destinat e ad alcuni gruppi specifi ci o al grande pubblico, 
nella misura in cui tali manifestazioni  prevedono un dialog o interculturale e 
scambi di opinioni sulla società multiculturale; 
(d) promuovono il dialogo e gli scambi tra or ganizzazioni (giovanili) di culture 
diverse; 
(e) attribuiscono maggiore importanza a lle questioni di integrazione;  
(f) aumentano la partecipazione dei cittadini di paesi terzi allo sviluppo di risposte 
sociali al fenomeno della migrazione; 
(g) aumentano il ruolo degli organismi priva ti nella promozione e gestione della 
diversità. 
6. Con riguardo all'obiettivo di cu i all'articolo 3, lettera f), il Fondo sostiene azioni negli 
Stati membri che: 
(a) rafforzano la capacità di raccogliere , analizzare e diffondere statistiche 
sull'integrazione dei cittadini di paesi te rzi e sulle politiche di integrazione che 
li riguardano; 
(b) contribuiscono alla valutazione de lle politiche di immigrazione e di 
integrazione dei cittadini di paesi terzi, sostene ndo valutazioni d’impatto 
nazionali, meccanismi di consultazione dell e parti interessate come i datori di 
lavoro e gli istituti di istruzione, dispositivi di valutazione e misure di controllo; 
(c) sviluppano indicatori e indici  di riferimento per misu rare i progressi in ogni 
paese; 
(d) mettono a punto test e meccanismi di valu tazione affidabili per i programmi di 
integrazione obbligatori; 
(e) contribuiscono alla valutazione de lle procedure di ammissione o dei 
programmi di accoglienza sostenendo indagi ni rappresentative tra i cittadini di 
paesi terzi che hanno beneficiato dei pr ogrammi e/o tra i so ggetti interessati, 
quali imprese, organizzazioni non governat ive e autorità regionali o locali. 
Articolo 5 
Azioni d’interesse comunitario 
1. Su iniziativa della Commissione, il Fondo può finanziare, nel limite  del 7% delle sue 
risorse disponibili, azioni transnazionali o di interesse comunitario ("azioni 
 
IT 118   IT comunitarie") in materia di politica di immigrazione e di integrazione e misure 
applicabili ai gruppi target  di cui all'articolo 6.  
2. Per poter fruire del finanzia mento, le azioni comunitarie:  
(a) agevolano la cooperazione comunita ria nell'attuazione del diritto 
comunitario e delle buone pratiche  in materia di immigrazione e 
nell’attuazione delle buone pratic he nel settore dell'integrazione; 
(b) sostengono l'istituzione di reti  di cooperazione transnazionali e 
progetti pilota fondati su partenar iati transnazionali tra organismi 
situati in tre o più Stati membri, destinati a stimolare l'innovazione, 
facilitare gli scambi di esperienze e di buone pratiche e migliorare la 
qualità della politica in materia di integrazione;  
(c) sostengono campagne di sensibilizzazione transnazionali;  
(d) sostengono gli studi, la divulgazion e e lo scambio di informazioni 
sulle migliori pratiche e su tutti gli altri aspetti del Fondo, compreso 
l'utilizzo di tecnologie di avanguardia;  
(e) sostengono progetti pilota e studi ch e esaminano la possibilità di 
nuove forme di cooperazione comunitaria in materia di immigrazione e di integrazione e nuove forme di normativa comunitaria per l'immigrazione;  
(f) sostengono lo sviluppo di strumenti stat istici, di metodi e di indicatori 
comuni.  
3. Il programma annuale di lavoro che stabilis ce le priorità per le azioni comunitarie è 
adottato secondo la procedura di cui all'articolo 51, paragrafo 2. 
Articolo 6 
Gruppi target 
1. Ai fini della presente decisi one i gruppi target comprendono: 
(a) i cittadini di paesi terz i che hanno ottenu to dalle autorità di uno Stato 
membro l'autorizzazione a soggiornare  nel suo territorio per svolgere 
attività di lavoro autonomo o s ubordinato, per il ricongiungimento 
familiare o per qualsiasi altro fine previsto dal diritto nazionale, ad eccezione dei cittadini di paesi te rzi o delle persone apolidi cui è 
riconosciuto lo status di rifugi ati o che sono am missibili alla 
protezione sussidiaria in conformità della di rettiva 2004/83/CE del 
29 aprile 2004 del Consiglio; e 
(b) i cittadini di paesi terzi che si trovano nel territorio di un paese terzo e 
che, al fine di ottenere l'autori zzazione delle autorità di uno Stato 
membro a recarsi nel terri torio di tale Stato membro e a soggiornarvi, 
soddisfano le specifiche condizioni an tecedenti alla partenza previste 
 
IT 119   IT dal diritto nazionale, in  particolare quelle relative alla capacità di 
integrarsi nella società di tale Stato membro. 
2. Per “cittadino di un paese terzo” si intende qualsiasi  persona che non abbia la 
cittadinanza dell'Unione ai sensi dell 'articolo 17, paragrafo 1, del trattato. 
CAPITOLO II 
PRINCIPI DI INTERVENTO  
Articolo 7 
Complementarità, coerenza e conformità 
1. Il Fondo fornisce un'assistenza complement are alle azioni nazionali, regionali e 
locali, integrando le pr iorità della Comunità. 
In particolare, per garantire che la risposta della Comunità in materia di integrazione 
dei cittadini di paesi terzi sia coerente, le  azioni finanziate sulla base di tale 
strumento sono specifiche e complementari a quelle finanziate nel quadro del FSE.  
2. La Commissione e gli Stati membri pr ovvedono affinché l'intervento del Fondo e 
degli Stati membri sia coerente con le attivi tà, politiche e priorità comunitarie. Tale 
coerenza è messa in evidenza in pa rticolare nel programma pluriennale. 
3. Le operazioni finanziate dal Fondo sono c onformi alle disposizioni del trattato e 
degli atti emanati in virtù dello stesso. 
Articolo 8 
Programmazione 
1. Gli obiettivi del Fondo vengono realizzat i entro due periodi di programmazione 
pluriennale (2007-2010 e 2011-2013). Tale si stema di programmazione pluriennale 
include le priorità e un processo di ge stione, decisione, au dit e certificazione. 
2. I programmi pluriennali adottati dalla Commissione sono attuati tramite programmi 
annuali. 
Articolo 9 
Intervento sussidiario e proporzionale 
1. Compete agli Stati membri attuare i progr ammi annuali e pluriennali di cui agli 
articoli 19 e 21 al livello territoriale a ppropriato, secondo il si stema istituzionale 
specifico di ciascuno. Tale competenza è es ercitata in conformità della presente 
decisione. 
 
IT 120   IT 2. I mezzi utilizzati dalla Commissione e dagli Stati membri in materia di audit variano 
secondo l'entità del contributo comunitario. Ta le differenziazione si applica anche in 
rapporto alle disposizioni su lla valutazione e alle rela zioni sui programmi annuali e 
pluriennali. 
Articolo 10 
Metodi d’esecuzione 
1. La Comunità esegue il bilancio assegna to al Fondo in conformità dell’articolo 53, 
paragrafo 1, lettera b), del regolament o (CE, Euratom) n. 1605/2002, salvo per le 
azioni comunitarie di cui all’ar ticolo 5 e per l’assistenza te cnica di cui all’articolo 16. 
Gli Stati membri e la Commissione garantis cono il rispetto del principio della sana 
gestione finanziaria. 
2. La Commissione esercita le responsabilità di esecuzione del bila ncio generale delle 
Comunità europee secondo le seguenti modalità: 
(a) verifica l'esistenza e il corretto funz ionamento dei sistemi di gestione e 
controllo negli Stati memb ri, secondo il procedimento  di cui all’articolo 30; 
(b) interrompe o sospende la totalità o pa rte dei pagamenti, conformemente agli 
articoli 39 e 40 in caso di inadempienza dei sistemi nazionali di gestione e controllo, e applica ogni altra rettifi ca finanziaria richiesta, secondo le 
procedure di cui agli articoli 43 e 44. 
Articolo 11 
Addizionalità 
1. I contributi del Fondo non so stituiscono le spese pubbliche o equivalenti di uno Stato 
membro. 
2. La Commissione procede alla verifica del pr incipio di addizionalità, di concerto con 
ciascuno Stato membro, a medio termine entro il 31 dicembre 2012 ed ex-post entro 
il 31 dicembre 2015. 
Articolo 12 
Partenariato 
1. Ogni Stato membro organizza, secondo le nor me e le prassi nazionali vigenti, un 
partenariato con le autorità e gli organismi da quello designati: 
(a) le autorità responsabili dell’attuazione designate dagli Stati membri al fine 
della gestione degli interventi del F ondo sociale europeo e altre autorità 
competenti, regionali, locali, urbane  nonché altre autorità pubbliche;  
 
IT 121   IT (b) qualunque altro organismo a ppropriato in rappresentan za della società civile, 
delle organizzazioni non governat ive, delle parti sociali. 
Ogni Stato membro garantisce una parteci pazione ampia e effettiva di tutti gli 
organismi appropriati, secondo le norm e e le prassi nazionali vigenti. 
2. Il partenariato è condotto nel pieno risp etto delle norme istituzionali, giuridiche e 
finanziarie di ciascuna categoria di partner. 
Il partenariato riguarda la pr eparazione, l’attuazione, il monitoraggio e la valutazione 
dei programmi pluriennali. 
CAPITOLO  III 
QUADRO FINANZIARIO  
Articolo 13 
Risorse globali 
1. Gli stanziamenti annuali del F ondo sono autorizzati dall'autor ità di bilancio nei limiti 
delle prospettive finanziarie. 
2. La Commissione procede a ripartizioni  indicative annuali per Stato membro 
conformemente ai criteri stabiliti all’articolo 14. 
Articolo 14 
Ripartizione annuale delle risorse per azioni ammissibili negli Stati membri 
1. Ogni Stato membro riceve, dalla dotazi one annuale del Fondo, l'importo fisso di 
300 000 euro.  
Tale importo è fissato in 500 000 euro al l'anno per il periodo dal 2007 al 2013 a 
favore degli Stati che hanno aderito a ll'Unione europea il 1° maggio 2004. 
Tale importo è fissato a 500 000 euro all’a nno per gli Stati membri che aderiranno 
all’Unione europea tra il 2007 e il 2013, per la part e rimanente del periodo 2007-
2013, a partire dall'anno successivo a quello della loro adesione. 
2. Le restanti risorse annuali disponibili sono ripartite tra gli Stati membri come segue: 
(a) 40% in proporzione alla media del numero  totale di cittadini di paesi terzi 
soggiornanti legalmente negli Stati membri nei tre anni precedenti, conformemente all'articolo 6; e 
(b) 60% in proporzione al numero di citt adini di paesi terzi che hanno ottenuto 
dalle autorità di uno Stato membro l'autorizzazione a soggiornare nel suo territorio nei tre anni preceden ti, conformemente all’articolo 6. 
 
IT 122   IT 3. Tuttavia, ai fini del calcolo di cui al para grafo 2, lettera b) s ono escluse le seguenti 
categorie di persone:  
(a) i lavoratori stagionali, secondo la definizione del diritto nazionale; 
(b) i cittadini di paesi terzi ammessi per motivi di studio, scambio di alunni, 
tirocinio non retribuito o volontariato ai sensi della direttiva 2004/114/CE del 
Consiglio, del 13 dicembre 200461; 
(c) i cittadini di paesi terzi ammessi a fini di ricerca scientifica ai sensi della 
direttiva …/…/.. del Consiglio del …/…/ 2005 . 
(d) i cittadini di paesi terzi che hanno ottenuto il rinnovo di un’autorizzazione 
rilasciata dalle autorità di uno Stat o membro o un cambiamento di status, 
compresi i cittadini di paes i terzi che acquisiscono lo status di soggiornanti di 
lungo periodo ai sensi della direttiv a 2003/109/CE del Consiglio del 25 
novembre 200362. 
4. Le cifre di riferimento sono le ultime ci fre stabilite dall'Istituto statistico della 
Comunità europea, conformemente a lla legislazione comunitaria.  
5. Gli Stati membri forniscono i dati neces sari qualora non siano disponibili le 
statistiche di cui al paragrafo 4. 
Articolo 15 
Struttura del finanziamento 
1. Il contributo finanziario del F ondo assume la forma di sovvenzioni. 
2. Le azioni che beneficiano del soste gno del Fondo sono cofinanziate da fonti 
pubbliche o private, non ha nno finalità di lucro e non s ono ammesse a finanziamenti 
da altra fonte a carico del bilancio generale delle Comunità europee. 
3. Gli stanziamenti del Fondo sono complement ari alle spese pubbliche o equivalenti 
degli Stati membri destinate alle mi sure oggetto della presente decisione. 
4. Il contributo comunitario ai progetti fi nanziati non supera, per le azioni di cui 
all’articolo 4 attuate negli Stati membri , il 50% del costo totale di un'azione 
specifica. 
5. Il contributo può essere aumentato al 60% per progetti aventi come obiettivo le 
priorità specifiche indicate negli orient amenti strategici della Commissione di cui 
all’articolo 18. 
6. Il contributo è aumentato al 75% negli Stati membri che beneficiano del Fondo di 
coesione. 
                                                 
61 GU L 375 del 23.12.2004, pag. 12. 
62 GU L 16 del 23.1.2004, pag. 44. 
 
IT 123   IT 7. In generale gli aiuti com unitari per azioni finanziate dal Fondo sono concessi per un 
massimo di tre anni, con riserva di un riesame periodico dei progressi compiuti. 
Articolo 16 
Assistenza tecnica su iniziativa della Commissione 
1. Su iniziativa e/o per c onto della Commissione il F ondo può finanziare, entro un 
limite dello 0,20% della sua dotazione annu ale, le azioni di preparazione, 
monitoraggio, sostegno tecnico e ammini strativo, valutazione, audit e ispezione 
necessarie per l’attuazione della presente decisione. 
2. Tali azioni comprendono: 
(a) studi, valutazioni, perizie e statistiche, anch e di natura generale  in relazione al 
funzionamento del Fondo; 
(b) azioni destinate ai partner, ai beneficiari dell'intervento e al pubblico, incluse le 
azioni informative; 
(c) la messa in opera, il funzionamento e l’ interconnessione di sistemi informatici 
per la gestione, il monitoraggio, l’ispezione e la valutazione; 
(d) il miglioramento dei metodi di valutazi one e lo scambio di informazioni sulle 
prassi vigenti in questo settore. 
Articolo 17 
Assistenza tecnica degli Stati membri 
1. Su iniziativa dello Stato membro in que stione, per ciascun programma annuale il 
Fondo può finanziare azioni di preparazi one, gestione, monitoraggio, valutazione, 
informazione e controllo, nonché misure pe r rafforzare la capac ità amministrativa 
connessa all'attuazione del Fondo. 
2. L'importo annuale stanziato per l'assi stenza tecnica ed amministrativa non può 
superare il 4% del cofinanziamento annua le totale assegnato allo Stato membro, 
maggiorato di 30 000 euro. 
CAPITOLO IV  
PROGRAMMAZIONE 
Articolo 18 
Adozione di orientamenti strategici 
1. Per ciascun programma pluriennale la Co mmissione adotta orientamenti strategici 
che definiscono il quadro d’in tervento del Fondo alla lu ce dei progressi conseguiti 
 
IT 124   IT nello sviluppo e attuazione de l diritto comunitario in materia di immigrazione e in 
altri settori connessi all'integrazione di citt adini di paesi terzi,  e la ripartizione 
indicativa delle risorse del F ondo per il periodo in questione. 
2. Per ciascuno degli obiettivi del Fondo, tali orientamenti applicano in particolare le 
priorità comunitarie al fine di prom uovere i principi fondamentali comuni. 
3. La Commissione adotta gli orientamenti strategici relativi al primo programma 
pluriennale (2007-2010) il 31 marzo 2006, e qu elli relativi al s econdo periodo di 
programmazione (2011-2013) il 31 marzo 2010. 
4. Gli orientamenti strategici sono adottati se condo la procedura di  cui all’articolo 51, 
paragrafo 2. 
Articolo 19 
Preparazione e approvazione dei programmi nazionali pluriennali 
1. Per ciascun periodo di programmazione lo St ato membro presenta, sulla scorta degli 
orientamenti strategici di cui all’articol o 18, un progetto di pr ogramma pluriennale 
comportante i seguenti elementi: 
(a) una descrizione della situazione attuale nello Stato membro per quanto riguarda 
l’attuazione delle strategie nazionali in materia di integrazione, alla luce dei principi fondamentali comuni e, se del caso, lo sviluppo e l’attuazione di programmi nazionali di am missione ed accoglienza; 
(b) un’analisi delle necessità dello Stato membro interessato in materia di strategie 
nazionali per l’integr azione e, se del caso, di programmi di ammissione ed 
accoglienza nonché l'indicazione degli obi ettivi operativi per rispondere a tali 
necessità nel corso del periodo di riferimento; 
(c) l’esposizione di una strategia appropriat a per il raggiungimento di tali obiettivi 
e delle priorità accordate alla loro r ealizzazione nonché la  descrizione delle 
azioni previste per attuare tali priorità;  
(d) l’indicazione del grado di compatibilità di tale strategia con altri strumenti 
regionali, nazionali  e comunitari;  
(e) informazioni sulle priorità e i loro obiet tivi specifici. Tali obiettivi specifici 
sono quantificati utilizzando un numero lim itato di indicatori di attuazione, 
risultato e impatto, nel rispetto del pr incipio di proporzionalità. Gli indicatori 
devono permettere di misurare i progressi compiuti rispetto alla situazione di 
partenza e l'efficacia degli obiettivi  di attuazione delle priorità;  
(f) un piano di finanziamento indicativo che pr ecisi, per ciascuna priorità e ciascun 
anno, la partecipazione finanziaria del Fondo prevista e il totale dei 
cofinanziamenti pubblici o privati; 
(g) le disposizioni di attu azione del programma pluriennale che comprendano: 
 
IT 125   IT – la designazione, a cura dello Stat o membro, di tutte le autorità 
previste all’articolo 24; 
– una descrizione dei sistemi di a ttuazione, monitoraggio, controllo e 
valutazione nonché delle misure a dottate per assicurare che le 
azioni siano complementari a que lle finanziate nel quadro del 
Fondo sociale europeo;  
– una definizione dei procedimenti applicabili alla mobilitazione e 
circolazione dei flussi finanziari , per garantirne la trasparenza; 
– le disposizioni previste affinché  sia data pubblicità  al programma 
pluriennale.  
2. Gli Stati membri stabilisc ono ogni programma pluriennale in stretta collaborazione 
con i partner di cui all’articolo 12.  
3. Gli Stati membri presenta no i rispettivi progetti di programma pluriennale entro 
quattro mesi dalla comunicazione degli or ientamenti strategici per il periodo di 
riferimento. 
4. La Commissione esamina il programma pl uriennale proposto in base ai seguenti 
elementi: 
(a) coerenza con gli obiettivi del Fondo e gli orientamenti strategici di cui 
all’articolo 18; 
(b) pertinenza, adeguatezza e risu ltati attesi della strategia e delle priorità operative 
proposte dagli Stati membri; 
(c) conformità con la presente decisione dei dispositivi di gestione e controllo 
istituiti dagli Stati membri per attuare gli interventi del Fondo; 
(d) conformità con la legislazi one comunitaria, in  particolare con le disposizioni 
volte a garantire la libera  circolazione delle persone, unitamente alle misure 
d'accompagnamento direttamente conne sse riguardanti il controllo delle 
frontiere esterne, l'asilo e l'immigrazione.  
5. La Commissione, se ritiene che un de terminato programma pluriennale non sia 
coerente con gli orientamenti strategici ovvero non sia conf orme con le disposizioni 
della presente decisione sui sistemi di gest ione e controllo, invita lo Stato membro a 
modificare la proposta di conseguenza. 
6. La Commissione approva i singoli program mi pluriennali entro quattro mesi dalla 
presentazione formale, secondo la proce dura di cui all’articolo 51, paragrafo 2. 
Articolo 20 
Revisione dei programmi pluriennali 
 
IT 126   IT 1. Su iniziativa dello Stato membro interessato o della Commissione, i programmi 
pluriennali sono riesaminati e rivisti se  necessario, per il rimanente periodo di 
programmazione, per tener più conto, o in m odo diverso, delle prio rità comunitarie, 
in particolare alla luce delle conclusi oni del Consiglio. I pr ogrammi pluriennali 
possono essere riesaminati in funzione deg li esiti della valutazione oppure a causa di 
difficoltà di attuazione.  
2. La Commissione adotta una decision e di approvazione de lla revisione del 
programma pluriennale quanto prima dacché lo Stato membro ha presentato formalmente domanda. 
Articolo 21 
Programmi annuali 
1. I programmi pluriennali approvati dalla Co mmissione sono attuati tramite programmi 
di lavoro annuali. 
2. Entro il 1° luglio di ogni anno la Commissi one comunica agli Stati membri una stima 
degli importi che saranno loro attribuiti  per l'anno successivo, a partire dagli 
stanziamenti globali decisi nel quadro della  procedura di bilancio annuale, secondo i 
calcoli di cui all'articolo 14. 
3. Entro il 1° novembre di ogni anno gli St ati membri presentano alla Commissione un 
progetto di programma annuale per l'anno su ccessivo, stabilito in base al programma 
pluriennale e comprendente: 
(a) le modalità di selezione delle azioni da finanziare nell'ambito del programma 
annuale; 
(b) una descrizione dei compiti che dovrà svolgere l’autorità responsabile per 
attuare il programma annuale;  
(c) la prevista ripartizione finanziaria del contributo del Fondo tra le varie azioni 
del programma e l’importo richiesto in relazione all’assistenza tecnica di cui 
all’articolo 17, per l’attuazi one del programma annuale. 
4. La Commissione esamina la proposta  dello Stato membro, tenendo conto 
dell'importo definitivo degli stanziamenti assegnati al Fondo nell'ambito della procedura di bilancio, e d ecide sul finanziamento da parte del Fondo entro il 1° 
marzo dell'anno di riferimento. La decisione  indica l'importo attr ibuito allo Stato 
membro e il periodo di ammi ssibilità delle spese. 
CAPITOLO V  
SISTEMI DI GESTIONE E CONTROLLO  
Articolo 22 
Attuazione 
 
IT 127   IT La Commissione è responsabile dell’attuazione de lla presente decisione e adotta le modalità 
necessarie a tal fine. 
Articolo 23 
Principi generali dei sistemi di gestione e controllo 
I sistemi di gestione e controllo dei programmi pluriennali stabiliti dagli Stati membri 
prevedono: 
(a) una precisa definizione delle funzioni de gli organismi e/o servizi preposti alla 
gestione e al controllo e una chiara ripa rtizione delle funzioni all’interno di 
ciascun organismo e/o servizio; 
(b) una netta separazione delle funzioni tra gli organismi e/o i servizi preposti alla 
gestione, certificazione delle spese e al controllo, e tra queste funzioni 
all’interno di ciascun organismo e/o servizio; 
(c) risorse per ciascun organismo o servizio in misura adeguata all’esercizio delle 
loro funzioni per l’intero  periodo di attuazione de lle azioni finanziate dal 
Fondo; 
(d) dispositivi efficaci di controllo inter no per l’autorità responsabile e altra 
autorità delegata; 
(e) sistemi di contabilità, monitoraggio e rendicontazione finanz iaria affidabili e 
informatizzati;  
(f) sistemi efficaci di reporting e monitoragg io nei casi in cui l'esecuzione dei 
compiti sia affidata a terzi; 
(g) manuali di procedura dettagliati in re lazione alle funzioni da svolgere; 
(h) dispositivi efficaci di verifica del funzionamento del sistema; 
(i) sistemi e procedimenti per una tracciabilità dei dati sufficiente ( audit trail ); 
(j) procedimenti di reporting e monitoraggi o delle irregolarit à e recupero di 
importi indebitamente versati. 
Articolo 24 
Designazione delle autorità 
1. Per ciascun programma pluriennale, lo Stat o membro designa le seguenti autorità: 
(a) un’autorità responsabile: organo funziona le dello Stato memb ro ovvero autorità 
o organismo pubblico nazionale da que llo designato, responsabile della 
gestione dei programmi plurienna li e annuali finanziati dal Fondo e 
interlocutore unico della Commissione; 
 
IT 128   IT (b) un'autorità di certificaz ione: un’autorità o organismo pubblico nazionale 
operativamente indipendente dai servizi ordinatori dell’autorità responsabile, 
incaricato dallo Stato membro di certific are le dichiarazioni di spesa e le 
domande di pagamento prima del loro invio alla Commissione; 
(c) un’autorità di audit: un’autorità  o organismo pubblico nazionale 
operativamente indipendente dai servizi ordinatori dell’autorità responsabile, 
designato dallo Stato membro e in caricato di verificare il corretto 
funzionamento del sistema di gestione e controllo; 
(d) un’autorità delegata, se opportuno; 
(e) un organo di valutazione della confor mità, designato al momento della 
presentazione alla Commissione del pr ogetto di programma pluriennale. La 
Commissione può accettare che l'autorità di audit designata funga da organo di 
valutazione della conformità, pur ché disponga della capacità e 
dell’indipendenza operativa richieste. L’or gano svolge le proprie funzioni nel 
rispetto delle norme internazionali in materia di audit. 
2. Gli Stati membri definiscono norme disciplin anti le relazioni con le autorità e gli 
organismi di cui sopra e le relazi oni di quelli con la Commissione. 
3. Fatto salvo l’articolo 23, le ttera b), le funzioni di co ntrollo e certificazione possono 
essere assolte dallo ste sso organismo o servizio. 
4. La Commissione adotta le modalità di es ecuzione degli articoli da 25 a 29 secondo la 
procedura di cui all' articolo 51, paragrafo 2. 
Articolo 25 
Autorità responsabile 
1. L’autorità responsabile può essere un or gano dello Stato membro, un organismo 
pubblico nazionale ovvero un organismo discip linato dal diritto privato dello Stato 
membro, che svolge funzioni di serviz io pubblico. Lo Stato membro che designi 
un’autorità responsabile diversa dai propri organi stabilisce le modalità concernenti 
le sue relazioni con quella autorità e le relazioni di  questa con la Commissione. 
2. L'autorità responsabile soddi sfa i seguenti requisiti minimi: 
(a) ha personalità giuridica, salvo se è un  organo funzionale dello Stato membro; 
(b) dispone delle infrastrutture necessari e per comunicare agevolmente con un 
gran numero di utilizzatori e con le au torità responsabili degli altri Stati 
membri e con la Commissione;  
(c) opera in un ambito amministrativo che le consente di svolgere le sue funzioni 
correttamente, evitando conflitti d'interessi;  
(d) è in grado di applicare le  regole comunitarie in mate ria di gestione dei fondi; 
 
IT 129   IT (e) possiede capacità finanziari e e di gestione proporzi onate al volume di fondi 
comunitari che dovrà gestire;  
(f) dispone di personale con qualifiche pr ofessionali e competenze linguistiche 
adeguate a un lavoro amministrativo in un contesto internazionale.  
3. Lo Stato membro provvede affinché l’autorità respons abile disponga di fondi 
adeguati per uno svolgimento dei suoi co mpiti corretto e senza interruzioni per 
l’intero periodo 2007-2013. 
Articolo 26 
Compiti dell’autorità responsabile 
1. È compito dell’autorità responsabile gestir e e attuare il programma pluriennale con 
efficienza, efficacia ed esattezza. 
A tal fine, l’autorità responsabile: 
(a) consulta i partner interessati (organi zzazioni non governative, autorità locali, 
organizzazioni internazionali competenti , parti sociali, ec c.) attraverso il 
meccanismo di partenariato di cui all’articolo 12; 
(b) presenta alla Commissione i progetti di  programma pluriennale e annuale di cui 
agli articoli 19 e 21; 
(c) istituisce un meccanismo di cooperazione co n le autorità di gestione nominate 
dagli Stati membri al fine di attuar e le azioni attinenti al Fondo sociale 
europeo; 
(d) organizza e pubblica i bandi di gara e gli inviti a presentare proposte; 
(e) organizza procedure di selezione e attrib uzione di cofinanziamenti da parte del 
Fondo, nel rispetto dei principi di tras parenza, parità di trattamento e non 
cumulabilità;  
(f) percepisce i pagamenti della Commis sione e li versa ai beneficiari; 
(g) garantisce la coerenza e la complement arità tra i cofinanziamenti del Fondo e 
quelli dei vari strumenti finanziari nazionali e comunitari pertinenti; 
(h) verifica la fornitura dei prodotti e serv izi cofinanziati, l'effettiva esecuzione 
delle spese dichiarate in relazione alle  azioni e la conformità con le norme 
comunitarie e nazionali; 
(i) garantisce la presenza di un sistem a informatico di registrazione e 
conservazione della contabilità dettagli ata di ciascuna azione attinente al 
programma annuale, e la raccolta dei dati re lativi all'attuazione  necessari per la 
gestione finanziaria, il monitora ggio, il controllo e la valutazione; 
 
IT 130   IT (j) garantisce che i beneficiari e gli altri or ganismi coinvolti nell'attuazione delle 
azioni cofinanziate dal Fondo mantengano un sistema di contabilità separata o 
una codificazione contabile adeguata per tu tte le transazioni relative all'azione; 
(k) garantisce che le valutazioni dei program mi pluriennali di cui all'articolo 48 
vengano svolte entro i termini previsti dalla presente decisione e rispettino gli standard qualitativi convenuti tra la Commissione e lo Stato membro; 
(l) stabilisce opportune procedure affinché tu tti i documenti afferenti alle spese e 
all’audit necessari per ga rantire un’adeguata tracci abilità dei dati siano 
conservati secondo il dispos to dell’articolo 42; 
(m) garantisce che l'autorità di audit riceva, ai fini delle attività di audit di cui 
all’articolo 29, paragrafo 1, tutte le informazioni neces sarie sulle procedure di 
gestione attuate e sui proget ti cofinanziati dal Fondo; 
(n) provvede affinché l'autorità di certif icazione riceva tutte le informazioni 
necessarie sulle procedure e gli audit effe ttuati in relazione alle spese ai fini 
della certificazione; 
(o) redige le relazioni, le dichiarazioni di spesa vi state dall’autorità di 
certificazione e le domande di pagament o, e le trasmette alla Commissione;  
(p) svolge attività di informazione e cons ulenza e divulga i risultati delle azioni 
finanziate; 
(q) coopera con la Commissione e le autorità  responsabili degli altri Stati membri.  
5. Le attività di gestione dell ’autorità responsabile afferenti a progetti attuati negli Stati 
membri possono essere finanziate a titolo dell 'assistenza tecnica di cui all'articolo 17.  
Articolo 27 
Delega di compiti da parte dell’autorità responsabile 
1. L’autorità responsabile che delega tutti i suoi compiti, o parte di essi, a un'autorità 
delegata definisce con precisione l’entità dei compiti delegati e stabilisce procedure 
dettagliate per la loro esecuzione  che siano conformi ai requis iti di cui all’articolo 25.  
2. Rientrano in tali procedure l’informazione regolare dell’autorit à responsabile circa 
l’esecuzione dei compiti delegati e una descrizione dei mezzi utilizzati. 
Articolo 28 
Autorità di certificazione 
1. L’autorità di certificazione di un programma pluriennale: 
(a) certifica 
 
IT 131   IT – che la dichiarazione di spesa è corr etta, proviene da sistemi contabili 
affidabili, è basata su documenti giustificativi verificabili; 
– che le spese dichiarate sono conformi alle norme comunitarie e nazionali 
applicabili e riguardano azi oni selezionate secondo i criteri applicabili al 
programma, nel rispetto delle norme comunitarie e nazionali; 
(b) che le spese dichiarate sono conformi alle norme comunitarie e nazionali 
applicabili e riguardano azioni selezi onate secondo i criteri applicabili al 
programma, nel rispetto delle norme comunitarie e nazionali; 
(c) garantisce, ai fini della certificazione, di  aver ricevuto dall'autorità responsabile 
informazioni adeguate sulle procedure e s ugli audit esperiti in relazione alle 
spese figuranti nelle dichiarazioni di spesa; 
(d) tiene conto, ai fini della certificazione, dei risultati di tutte le operazioni di 
audit svolte dall'autorità di audit dire ttamente, o sotto la sua responsabilità; 
(e) tiene una contabilità informatizzata delle  spese dichiarate alla Commissione; 
(f) provvede al recupero dei finanziamenti comunitari che risu ltino indebitamente 
versati a seguito di irregolarità cons tatate, eventualmente maggiorati di 
interessi, tiene una contabilità degli importi da recuperare e rimborsa alla 
Commissione gli importi recuperati detraendoli, se possibile, dalla 
dichiarazione di spesa successiva. 
2. Le attività dell’autorità di ce rtificazione afferenti a progett i attuati negli Stati membri 
possono essere finanziate a titolo dell'assistenza tecnica di cui all'articolo 17, salvo il rispetto delle prerogativ e di quell’autorità desc ritte all’articolo 24.  
Articolo 29 
Autorità di audit 
1. L’autorità di audit di  un programma pluriennale: 
(a) provvede affinché si tengano operazioni  di audit conformi alle norme 
internazionali in materia di audit, per accertare il corretto  funzionamento del 
sistema di gestione e controllo del programma pluriennale; 
(b) provvede affinché siano svolti audit in ba se a un campione adeguato di azioni, 
per verificare le spese dichiarate; il ca mpione rappresenta almeno il 10% delle 
spese totali ammissibili di ciascun programma annuale; 
(c) entro sei mesi dall'approvazione del pr ogramma pluriennale, presenta alla 
Commissione una strategia di audit riguardante gli organismi preposti alle 
operazioni di cui alle lettere a) e b), la metodologia, il metodo di 
campionamento e una pianificazione i ndicativa per gli a udit delle azioni 
finanziate dal Fondo, la quale garantis ca che i principali beneficiari del 
cofinanziamento siano oggetto di audit e che le verifiche siano uniformemente ripartite sull'intero pe riodo di programmazione; 
 
IT 132   IT 2. Se l'autorità di audit designata ai sens i della presente deci sione è nel contempo 
autorità di audit designata ai sensi delle decisioni ....., ..... e ..... 63, ovvero se si 
applicano sistemi comuni a almeno due di questi Fondi, è possibile presentare 
un’unica strategia di audit combinata a norma del paragrafo 1, lettera c). 
3. L'autorità di audit redige una relazione finale sull'attuazione dei programmi annuali, 
ai sensi dell'articolo 49, paragrafo 2, che comprenda: 
(a) una relazione annuale di audit in cui fi gurino i risultati degli audit effettuati 
secondo la strategia di audit con riguar do al programma annuale e le eventuali 
carenze riscontrate nei sistemi di ge stione e controllo del programma; 
(b) un parere sull'efficacia del funzionamento del sistema di gestione e controllo, 
che offra adeguate garanzie circa la correttezza delle dichiarazioni di spesa 
presentate alla Commissione e la le galità e regolarità delle operazioni 
soggiacenti; 
(c) una dichiarazione che accerti la validità  della domanda di pagamento del saldo 
finale e la legalità e regolarità delle operazioni soggiacenti cui si riferisce la 
dichiarazione finale di spesa. 
4. Se a effettuare le operazioni di audit di  cui al paragrafo 1 è un organismo diverso 
dall'autorità di audit, questa provvede  affinché detto organismo disponga 
dell'autonomia operativa necessaria e il la voro svolto sia conforme alle norme 
internazionali in materia di audit. 
5. Le attività dell'autorità di audit o dell' organismo di cui al pa ragrafo 4 afferenti a 
progetti attuati negli Stati membri possono e ssere finanziate a titolo dell'assistenza 
tecnica di cui all'articolo 17, fatto salvo il rispetto delle prerogative di quell'autorità 
descritte all'articolo 24. 
CAPITOLO VI  
CONTROLLI  
Articolo 30 
Competenze degli Stati membri 
1. Compete agli Stati membri garantire la sana gestione finanz iaria dei programmi 
pluriennali e annuali e la legalità e regolarità delle operazioni soggiacenti. 
2. Gli Stati membri provvedono affinché le auto rità responsabili ed eventuali autorità 
delegate, le autorità di certificazione, le autorità di audit e gli altri organismi interessati ricevano opportuni orientamenti all’istituzione dei sistemi di gestione e 
controllo di cui agli articoli da 23 a 29, in vista di un utilizzo efficiente e regolare dei 
fondi comunitari.  
                                                
 
63 Inserire i riferimenti alle decisioni che istituiscono  il FER, il Fondo per le frontiere esterne e il Fondo 
per i rimpatri. 
 
IT 133   IT 3. Gli Stati membri si occupano della preven zione, individuazione e correzione delle 
irregolarità. Ne danno notifi ca alla Commissione e la in formano sull'andamento dei 
procedimenti amminist rativi e giudiziari. 
Ove risulti impossibile recuperare somme i ndebitamente corrisposte, spetta allo Stato 
membro rimborsare il bilancio delle Comunità europee delle somme perse. 
4. Gli Stati membri assumono la responsab ilità in via principale del controllo 
finanziario delle azioni e provve dono affinché i sistemi di gestione e controllo siano 
applicati in modo da garantir e un utilizzo efficiente e regolare dei fondi comunitari. 
Comunicano inoltre alla Co mmissione la descrizione di questi sistemi.  
5. Gli Stati membri collaborano con la Comm issione per la raccolta dei dati statistici 
necessari all'attuazione dell'articolo 14. 
6. Le modalità di esecuzione dei paragrafi da  1 a 5 sono adottate secondo la procedura 
di cui all'articolo 51, paragrafo 2. 
Articolo 31 
Sistemi di gestione e controllo 
1. Prima di adottare un programma plurienna le, gli Stati membri provvedono affinché 
siano predisposti sistemi di gestione e cont rollo in conformità degli articoli da 23 a 
29. Compete agli Stati membri garantirne il corretto funzionamento per tutto il 
periodo di programmazione. 
2. Contestualmente ai singoli progetti di  programma pluriennale, gli Stati membri 
trasmettono alla Commissione una descrizione  dell'organizzazione e delle procedure 
dell’autorità responsabile, delle autorità dele gate e delle autorità di certificazione, e i 
sistemi di audit interno applicati da tali au torità e organismi, dall'autorità di audit e 
eventuali altri organismi che svolgano attivi tà di audit sotto la  sua responsabilità. 
3. Nei tre mesi successivi alla presen tazione dei singoli pr ogetti di programma 
pluriennale, gli Stati me mbri trasmettono alla Commissione una relazione 
dell’organo di valutazione della conformità contenente gli esiti di una valutazione dei 
sistemi e un parere circa la  loro conformità agli arti coli da 23 a 28. Se il parere 
esprime riserve, la relazione indica le carenze riscontrate e la loro gravità. Gli Stati 
membri stabiliscono, d’accordo con la Commissione, un piano delle misure 
correttive da applicare e il rela tivo calendario di attuazione. 
4. Le modalità di esecuzione dei paragrafi da  1 a 3 sono adottate secondo la procedura 
di cui all'articolo 51, paragrafo 2. 
Articolo 32 
Competenze della Commissione 
1. La Commissione accerta, secondo la proce dura di cui all'articolo 31, che gli Stati 
membri abbiano predisposto sistemi di ges tione e controllo conformi agli articoli da 
 
IT 134   IT 23 a 29 e, sulla scorta delle relazioni annua li di audit e dei propri audit, che tali 
sistemi funzionino corretta mente durante il periodo di  attuazione dei programmi 
pluriennali. 
2. Fatti salvi gli audit effettuati dagli Stati membri, i funzionari o altri rappresentanti 
autorizzati della Commissi one possono procedere, con un preavviso di almeno un 
giorno lavorativo, a audit in loco diretti ad accertare l'effettivo funzionamento dei 
sistemi di gestione e controllo, che possono riguardare azioni comprese nel 
programma annuale. A questi audit possono pa rtecipare funzionari o rappresentanti 
autorizzati dello Stato membro interessato. 
3. La Commissione può chiedere agli Stati memb ri di effettuare controlli in loco per 
accertare il corretto funzionament o dei sistemi o la regolar ità di una o più operazioni. 
A questi controlli possono part ecipare funzionari o rappre sentanti autorizzati della 
Commissione. 
4. La Commissione, in collaboraz ione con gli Stati membri, provvede affinché sia data 
adeguata informazione, pubblicità e segu ito alle azioni fi nanziate dal Fondo. 
5. La Commissione, in collabor azione con gli Stati membri, garantisce la coerenza e 
complementarità delle azioni con le poli tiche, gli strumenti e le iniziative 
comunitarie pertinenti. 
Articolo 33 
Cooperazione con gli organismi di  controllo degli Stati membri 
1. La Commissione collabora con le autor ità di audit dei programmi pluriennali per 
coordinare i rispettivi pi ani di controllo e i metodi di audit e scambia 
immediatamente i risultati degli audit realizzat i sui sistemi di gestione e di controllo 
al fine di sfruttare al meg lio le risorse di controllo di sponibili e di evitare inutili 
duplicazioni del lavoro. 
La Commissione trasmette le proprie osservaz ioni sulla strategia di audit presentata 
ai sensi dell'articolo 29 entro tre mesi o in occasione della prima riunione successiva al suo ricevimento. 
2. Nel definire la propria strategia di audit la Commi ssione identifica i programmi 
pluriennali  
(a) che sono conformi senza riserve al sistema istituito a norma 
dell'articolo 31 o per i quali le ri serve sono state sciolte a seguito 
dell'applicazione di misure correttive e  
(b) per i quali la strategia dell'autorità di audit a norma dell’articolo 29 è 
soddisfacente e sono state ottenute garanzie ragionevoli circa l'efficacia del funzionamento dei sistemi di gestione e controllo sulla base dei risultati degli audit realizza ti dalla Commissione e dallo Stato 
membro. 
 
IT 135   IT  Per tali programmi, la Commissione può informare gli Stati membri interessati che 
essa si affiderà principalmente al parere dell'autorità di audit per quanto riguarda la 
correttezza, la legalità e la regolarità dell e spese dichiarate e che svolgerà i propri 
audit in loco solo in circostanze eccezionali. 
CAPITOLO VII  
GESTIONE FINANZIARIA  
Articolo 34 
Ammissibilità – Dichiarazioni di spesa 
1. Tutte le dichiarazioni di spesa includono l'importo delle spese sostenute dai 
beneficiari nell'attuare le azioni, e il cont ributo pubblico o privato corrispondente.  
2. Le spese corrispondono a pagamenti eseguiti dai beneficiari e sono giustificate da 
fatture quietanzate o da documenti c ontabili di valore equivalente. 
3. Sono ammesse al sostegno del Fondo soltan to le spese effettivamente sostenute a 
partire dal 1° gennaio dell'anno al quale si riferisce la decisione di cofinanziamento 
della Commissione prevista all'articolo 21, paragrafo 4. Le azioni cofinanziate non 
devono essere state ultimate prima della  data di inizio dell’ammissibilità. 
4. Non sono ammesse al contributo  del Fondo le seguenti spese: 
– l’IVA; 
– gli interessi di mora; 
– l'acquisto di terreni per un importo superiore al 10% della spesa totale 
ammissibile per l'operazione considerata; 
– l’edilizia abitativa.  
5. Le regole relative all’ammissibilità delle spese nell'ambito delle azioni negli Stati 
membri cofinanziate dal Fondo, previste all’articolo 4, sono a dottate secondo la 
procedura di cui all’articolo 51, paragrafo 2. 
Articolo 35 
Integralità dei pagamenti ai beneficiari 
Gli Stati membri accertano che l'autorità respons abile provveda affinché i beneficiari ricevano 
l'importo totale del contributo pubblico entro il più breve termine. N on si applica nessuna 
detrazione o trattenuta, né alcun altro onere speci fico o di altro genere con effetto equivalente 
che porti alla riduzione di que sti importi per i beneficiari. 
 
IT 136   IT Articolo 36 
Uso dell'euro 
Tutti gli importi indicati nelle decisioni, neg li impegni e nei pagamenti della Commissione, 
nonché gli importi delle spese certificate e le domande di pagamento degli Stati membri sono 
espressi e versati in euro.  
Articolo 37 
Impegni 
Gli impegni di bilancio comunitari sono assun ti annualmente sulla base della decisione di 
finanziamento adottata dalla Commissione  ai sensi dell'articolo 21, paragrafo 4. 
Articolo 38 
Pagamenti - Prefinanziamento 
1. La Commissione versa i contributi finanzia ri del Fondo in conformità degli impegni 
di bilancio. 
2. I pagamenti avvengono sotto forma di prefinanziamento e di pagamento a saldo. 
Sono versati all’autorità responsab ile designata dallo Stato membro. 
3. Un prefinanziamento corrispondente al 50% dell'importo stanziat o nella decisione di 
finanziamento della Commissione è vers ato allo Stato membro nei 60 giorni 
successivi all'adozione della suddetta decisione. 
4. Un secondo prefinanziamento è erogato entro un termine non superiore a tre mesi 
dall'approvazione da parte della Commissi one di una relazione intermedia di 
attuazione del programma annuale e di una di chiarazione di spesa certificata, ai sensi 
dell'articolo 28, lettera a) e dell’articolo 34, che attesti un livello di spesa pari almeno 
al 70% dell'importo del primo prefinan ziamento erogato. L'importo del secondo 
prefinanziamento erogato dalla Commissione non può superare il 50% dell'importo totale stanziato nella deci sione di cofinanziamento o,  in ogni caso, il saldo tra 
l'importo dei fondi comunitari effettivamen te impegnati dallo Stato membro a favore 
delle azioni selezionate nell'ambito del programma annuale e l'importo del primo prefinanziamento erogato. 
5. Gli interessi generati dal prefinanziamento  sono destinati al pr ogramma in questione 
e devono essere detratti dall'importo della spesa pubblica indicato nella dichiarazione 
finale di spesa. 
6. La liquidazione contabile degli importi ve rsati a titolo di prefinanziamento è 
effettuata al momento della ch iusura del programma annuale. 
 
IT 137   IT Articolo 39 
Pagamento del saldo 
1 La Commissione provvede al pagamento del saldo a condizione di aver ricevuto la 
seguente documentazione entro nove mesi dall a data di fine ammissibilità dei costi 
stabilita nella decisione annuale di cofinanziame nto da parte del Fondo: 
(a) una dichiarazione certifi cata di spesa e una domanda di pagamento del saldo 
ovvero una dichiarazione di rimborso redatta a norma degli articoli 28, lettera 
a) e 34; 
(b) la relazione finale di attuazione del programma annuale, contenente le 
informazioni di cui all'articolo 50; 
(c) la relazione di audit,  il parere e la dichiarazione di cui all’articolo 29, paragrafo 
3. 
Il pagamento del saldo è subordinato all' accettazione della re lazione finale di 
attuazione e della dichiarazi one di validità della doma nda di pagamento del saldo. 
2. Se entro il termine previsto l’autorità re sponsabile omette di fornire i documenti di 
cui al paragrafo 1, in un formato accettabile , la Commissione proc ede al disimpegno 
della parte dell’impegno di bilancio de l programma annuale corrispondente, non 
utilizzata per il prefinanziamento. 
3. La procedura di disimpegno automatico di cui al paragrafo 2 è sospesa, per l’importo 
corrispondente ai progetti interessati, qualora  al momento della presentazione dei 
documenti di cui al paragrafo 1, a livello dello Stato membro sia in corso un procedimento giudiziario o un ricorso amministrativo con effetto sospensivo. Lo 
Stato membro include nella relazione finale  parziale informazioni precise su questi 
progetti e ogni sei mesi invia una relazione sul loro stato di avanzamento. Entro tre 
mesi dalla conclusione del procedimento gi udiziario o del ricorso amministrativo, lo 
Stato membro presenta la documentazione ri chiesta al paragrafo 1 per i progetti in 
questione. 
4. Il termine di nove mesi previsto al para grafo 1 si interrompe qualora la Commissione 
adotti una decisione di sospensione del cofinanziamento per il programma annuale 
corrispondente, conformemente all’articolo 41.  Il termine riprende  a decorrere dalla 
data di notificazione allo Stato membro della decisione della Commissione di cui 
all’articolo 41, paragrafo 3. 
5. Fatto salvo il disposto dell’articolo 40, la Commissione, entro sei mesi dal 
ricevimento della documentazione di cui al  paragrafo 1, comunica allo Stato membro 
l’importo delle spese riconosciute a car ico del Fondo e ogni ev entuale rettifica 
finanziaria derivante dalla di fferenza fra le spese dichiara te e quelle riconosciute. Lo 
Stato membro dispone di tre mesi  per presentare osservazioni. 
6. Entro tre mesi dal ricevimento delle osservazioni dello Stato membro, la 
Commissione decide in merito all’impor to delle spese riconosciute a carico del 
Fondo e recupera il saldo risultante da lla differenza fra le spese riconosciute 
definitive e le somme versate agli Stati membri. 
 
IT 138   IT 7. Compatibilmente con la disponibilità di f ondi, la Commissione procede al pagamento 
del saldo entro sessanta giorni dalla data di accettazione della documentazione di cui 
al paragrafo 1. Il saldo dell ’impegno di bilancio è disimpegnato entro sei mesi dal 
pagamento. 
Articolo 40 
Interruzione 
1. I termini per il pagamento sono interrotti  dall'ordinatore dele gato ai sensi del 
regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 per un periodo massimo di sei mesi qualora esistano dubb i circa il corretto f unzionamento dei sistemi di gestione e di 
controllo o qualora il suddetto ordinatore richieda alle au torità nazionali informazioni 
complementari nel quadro del monitoraggio de lle osservazioni formulate nell'ambito 
della revisione annuale, o qualora ritenga  che la dichiarazione di spesa possa 
presentare gravi irregolarità,  già identificate o presunte. 
La Commissione informa immediatamente lo Stato membro e l'autorità responsabile 
circa i motivi dell'interruzione. Lo Stato memb ro adotta le disposizioni necessarie per 
correggere quanto pr ima la situazione. 
2. Il termine massimo di sei mesi è prorogato  per un altro periodo massimo di sei mesi 
se si rende necessario adottare una d ecisione ai sensi de gli articoli 41 e 44. 
Articolo 41 
Sospensione 
1. La Commissione può sospendere la totalità  o parte del prefinanziamento e del saldo 
qualora: 
(a) il sistema di gestione e di controllo del programma presen ti gravi carenze che 
compromettono l'affidabilità della pro cedura di certificazion e dei pagamenti e 
per le quali non sono state adottate misure correttive; oppure 
(b) le spese figuranti in una dichiarazione certificata di spesa presentino una grave 
irregolarità che non è stata co rretta; oppure 
(c) uno Stato membro non si sia conformato agli obblighi che gli incombono in 
virtù degli articoli 30 e 31. 
2. La Commissione può decidere  di sospendere il prefinanziamento e i pagamenti del 
saldo dopo aver dato allo Stato membro la possibilità di presenta re osservazioni entro 
un termine di tre mesi.  
3. La Commissione mette termine alla sosp ensione del finanziamento e dei pagamenti 
del saldo quando ritiene che lo Stato membro  abbia adottato le misure necessarie per 
consentirne la revoca.  
 
IT 139   IT 4. Qualora lo Stato membro non adotti le  misure richieste, la Commissione può 
decidere la riduzione dell'importo netto o la soppressione del contributo comunitario 
al programma annuale ai sensi dell'articolo 45. 
Articolo 42 
Conservazione dei documenti 
In ciascun Stato membro l'autorità responsabile provvede affinché tutti i documenti 
giustificativi afferenti alle spese e agli audi t per il programma annuale  in questione siano 
tenuti a disposizione della Commi ssione e della Corte dei conti.  
I documenti restano disponibili per almeno tre anni dalla chiusura di  un programma annuale, 
fatte salve le norme in materia di aiuti di St ato. La decorrenza di de tto periodo è sospesa in 
caso di procedimento giudiziario o su richie sta della Commissione debitamente motivata. 
I documenti sono conservati sotto forma di or iginali o di copie au tenticate su supporti 
comunemente accettati. 
CAPITOLO VIII RETTIFICHE FINANZIARIE  
Articolo 43 
Rettifiche finanziarie a cu ra degli Stati membri 
1. Fatta salva la responsabilità della Commissi one per l'esecuzione del bilancio generale 
delle Comunità europee, gli Stati memb ri assumono in via principale la 
responsabilità di indagare sulle irregolar ità. Essi agiscono qua ndo viene accertata una 
modifica importante che incide sulla natura  o sulle condizioni di esecuzione o di 
controllo di un intervento e effettuano le necessarie rettifiche finanziarie. 
2. Lo Stato membro apporta le rettifiche finanziarie necessarie in relazione alle 
irregolarità isolate o sistemiche indivi duate nell'ambito di azioni o programmi 
annuali. Tali rettifiche cons istono nel recupero totale  o parziale del contributo 
comunitario. Lo Stato membro tiene conto della natura e della gravità delle irregolarità e dell a perdita finanziaria a danno del Fondo.  
3. Gli Stati membri includono nella relazion e annuale trasmessa alla Commissione ai 
sensi dell’articolo 49, paragrafo 2 un elenco  delle procedure di soppressione avviate 
per il programma annuale in questione. 
Le rettifiche effettuate dagli Stati memb ri consistono nella soppressione totale o 
parziale del contributo comun itario e in caso di mancato ri mborso nei termini previsti 
dallo Stato membro generano interessi di mora al tasso previsto dall'articolo 46, 
paragrafo 2.  
4. In caso di irregolarità sistem iche, lo Stato membro estende le proprie inda gini a tutte 
le operazioni potenzialmente interessate. 
 
IT 140   IT Articolo 44 
Audit e rettifiche finanziarie effettuate dalla Commissione 
1. Fatte salve le competenze della Corte de i conti o i controlli effettuati dagli Stati 
membri conformemente alle disposizi oni legislative, regolamentari ed 
amministrative nazionali, funzionari della Commissione o suoi rappresentanti 
autorizzati possono effettuare co ntrolli in loco, in part icolare per campionamento, 
sulle azioni finanziate dal Fondo e sui si stemi di gestione e controllo con un 
preavviso minimo di un giorno lavorativo. La Commissione ne informa lo Stato 
membro interessato, in modo da  ottenere tutta l'assistenza necessaria. Funzionari 
dello Stato membro o suoi rappresentant i autorizzati possono partecipare a questi 
controlli. 
La Commissione può chiedere allo Stato membro interessato di effettuare un 
controllo in loco per verificare la regolarità  di una o più operazioni. Funzionari della 
Commissione o suoi rappresentanti autori zzati possono partecipare a questi controlli. 
2. Se, dopo aver proceduto alle verifiche nece ssarie, la Commissione conclude che uno 
Stato membro non si è conformato agli ob blighi ad esso in combenti ai sensi 
dell'articolo 29, la Commissione sospende i pagamenti di prefinanziamento o il pagamento finale conformemente all'articolo 41. 
Articolo 45 
Criteri per le rettifiche 
1. Se lo Stato membro non ha apportato le re ttifiche nei termini di  cui all'articolo 41, 
paragrafo 2, e non è stato raggiunto al cun accordo, la Commissione può decidere 
entro tre mesi di sopprimere in tutto o in parte il contributo comunitario a un 
programma annuale, qualo ra riscontri che: 
(a) il sistema di gestione e di controllo del programma presenta gravi carenze che 
mettono in pericolo il contributo co munitario già versato al programma; 
(b) le spese figuranti in una dichiarazione certificata di spesa sono irregolari e lo 
Stato membro non le ha corrette prima dell' avvio della procedura di rettifica ai 
sensi del presente paragrafo, 
(c) uno Stato membro non si è conformato ag li obblighi che gli incombono in virtù 
dell'articolo 29 prima dell'avvio della proce dura di rettifica ai sensi del presente 
paragrafo. 
La Commissione decide dopo aver preso in co nsiderazione le even tuali osservazioni 
dello Stato membro. 
2. La Commissione fonda le proprie rettifiche finanziarie su singoli casi di irregolarità 
identificati, tenendo conto della natura sistem ica dell'irregolarità per stabilire se sia 
opportuno applicare un tasso forf ettario o una rettifica estr apolata. Quando il caso di 
irregolarità riguarda una dichiarazione di spesa per la quale era stata 
precedentemente fornita una garanzia positiv a ai sensi dell'articolo 29, paragrafo 3, 
 
IT 141   IT lettera b) nell'ambito di una relazione di controllo annuale, è da presumere l'esistenza 
di un problema sistemico che comporta l'app licazione di un tasso forfettario o di una 
rettifica estrapolata, a meno che lo Stato membro, entro un termine di tre mesi, non 
possa fornire una prova in gra do di confutare tale ipotesi. 
3. Nel decidere l'importo di una rettifica,  la Commissione tiene conto dell'entità 
dell'irregolarità e delle implicazioni fina nziarie delle carenze  riscontrate nel 
programma annuale in questione. 
4. La Commissione, quando si basa  sulle constatazioni di reviso ri esterni ai suoi servizi, 
trae le conclusioni in merito alle conse guenze finanziarie da a pplicare previo esame 
delle misure adottate dallo Stato membro  interessato a norma dell'articolo 31, delle 
relazioni sulle irregolarità notificate e delle eventuali ri sposte degli Stati membri. 
Articolo 46 
Rimborso 
1. Qualsiasi importo dovuto alla Commissione è rimborsato entro il termine indicato 
nell'ordine di riscossione emesso a norma  dell'articolo 72 del regolamento (CE, 
Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio64. Detto termine corrisponde all'ultimo giorno 
del secondo mese successivo a quello di emissione dell'ordine. 
2. Ogni ritardo nel provvedere al rimborso dà luogo all'applicazione di interessi di 
mora, a partire dalla data di scadenza de l termine e fino alla data del pagamento 
effettivo. Il tasso d’interesse è il tasso applic ato dalla Banca centrale europea alle sue 
principali operazioni di rifinanziame nto e pubblicato nella Gazzetta ufficiale 
dell’Unione europea, serie C,  in vigore il primo giorno di calendario del mese di 
scadenza, maggiorato di 3,5 punti percentuali. 
Articolo 47 
Obblighi degli Stati membri 
L'applicazione di una rettifica finanziaria da parte della Commissione lascia impregiudicato 
l'obbligo degli Stati membri di proceder e ai recuperi di cui all'articolo 45. 
CAPITOLO IX  
MONITORAGGIO, VALUTAZIONE E RELAZIONI  
Articolo 48 
Monitoraggio e valutazione 
                                                 
64 GU L 248 del 16.9.2002. 
 
IT 142   IT 1. La Commissione provvede a monitorare il Fondo con regolarità, in collaborazione 
con gli Stati membri. 
2. La Commissione effettua regolarmente una  valutazione del Fondo in cooperazione 
con gli Stati membri, relativamente alla pe rtinenza, all'efficacia e all'impatto delle 
azioni attuate con riferimento ag li obiettivi previsti all'articolo 2. 
3. La Commissione valuta anche la complementarità tra le azioni attuate nell'ambito del 
Fondo e quelle concernenti altr e politiche, strumenti e azion i comunitarie pertinenti. 
Articolo 49 
Relazioni 
1. In ciascun Stato membro l'autorità res ponsabile adotta le misure necessarie per 
assicurare il monitoraggio e la  valutazione delle azioni. 
A tal fine, gli accordi e i contratti che essa conclude con le organizzazioni 
responsabili dell'attuazione delle azioni  contengono clausole che stabiliscono 
l'obbligo di presentare rela zioni periodiche dettagliate sullo stato di avanzamento 
dell'azione e la realizzazione degli obiettivi assegnati. 
2. Entro nove mesi dal termine di ammissibilit à delle spese fissato nella decisione di 
cofinanziamento per ciascun programma annua le, l'autorità res ponsabile invia alla 
Commissione una relazione finale di attuaz ione nonché una dichiarazione finale di 
spesa in conformità dell'articolo 34. 
3. Gli Stati membri trasmettono alla Commissione: 
(a) entro il 30 giugno 2010, una relazione di  valutazione sull'attuazione delle 
azioni cofinanziate dal Fondo; 
(b) entro il 30 giugno 2015 (per il periodo 2007-2010) ed entro il 30 giugno 2015 
(per il periodo 2011-2013), una relazione di valutazione dei risultati e degli 
effetti delle azioni cofinanziate dal Fondo. 
4. La Commissione presenta al Parlamento  europeo, al Consiglio, al Comitato 
economico e sociale europeo e al  Comitato delle regioni:  
(a) entro il 30 giugno 2009, una relazione sull'applicazione dei criteri di cui 
all'articolo 14 per la ripartizione a nnuale delle risorse tra Stati membri, 
accompagnata da proposte di modifiche se necessario; 
(b) entro il 31 dicembre 2010, una relazione intermedia sui risultati ottenuti e sugli 
aspetti qualitativi e quantitativi dell'a ttuazione del Fondo, accompagnata da una 
proposta sulla futura evoluzione del Fondo; 
(c) entro il 31 dicembre 2012 (per il periodo 2007-2010) ed entro il 
31 dicembre 2015 (per il periodo 2011-2013), una relazione di valutazione ex 
post. 
 
IT 143   IT Articolo 50 
Relazione annuale finale 
1. Per fornire un quadro esauriente dell'attu azione dei programmi annuali e pluriennali 
le relazioni di cui all’articolo 49, pa ragrafo 2 includono le seguenti informazioni: 
(a) l’attuazione finanziaria ed ope rativa del programma annuale; 
(b) i progressi realizzati nell’attuare il progr amma pluriennale e le sue priorità a 
fronte dei rispettivi obiettivi specifici verificabili, con una quantificazione, ogniqualvolta possibile, degli indicatori fisi ci e degli indicatori di attuazione, di 
risultato e di impatto per ciascuna priorità; 
(c) le iniziative adottate da ll'autorità responsabile pe r assicurare la qualità e 
l'efficacia dell'attuazione, in particolare: 
– le misure di monitoraggio e valutazione, comprese le modalità 
per la raccolta dei dati; 
– una sintesi degli eventuali pr oblemi significativi riscontrati 
durante l'attuazione del progr amma operativo e le misure 
eventualmente adottate; 
– il ricorso all'assistenza tecnica; 
– le misure adottate per fornire informazioni sui programmi 
annuali e pluriennali e farne adeguata pubblicità. 
2. Le relazioni si consider ano ricevibili quando contengono tu tte le informazioni di cui 
al paragrafo 1. La Commissione dispone di  due mesi per pronunciarsi sul contenuto 
della relazione annuale di attuazione trasme ssa dall'autorità res ponsabile. Qualora la 
Commissione non risponda entro il termin e stabilito, la relazione si considera 
accettata. 
CAPITOLO X  
DISPOSIZIONI FINALI  
Articolo 51 
Comitato 
1. La Commissione è assistita dal comitato comune "Solidarietà e gestione dei flussi 
migratori" (di seguito "il comitato") istitu ito dalla decisione che istituisce il Fondo 
per le frontiere esterne per il periodo 2007-2013 nell'ambito del programma generale 
"Solidarietà e gestione de i flussi migratori" ../... 65. 
                                                 
65 Inserire i riferimenti alle decisioni che istituiscono  il FER, il Fondo per le frontiere esterne e il Fondo 
per i rimpatri. 
 
IT 144   IT 2. Nei casi in cui è fatto riferimento al presen te paragrafo, si appli cano gli articoli 4 e 7 
della decisione 1999/468/CE. 
3. Il comitato adotta il pr oprio regolamento interno. 
Articolo 52 
Riesame 
 Su proposta della Commissione, il Consiglio riesamina la presente  decisione entro il 
30 giugno 2013. 
Articolo 53 
Entrata in vigore 
La presente decisione si applic a a decorrere dal 1° gennaio 2007. 
Articolo 54 
Destinatari 
Gli Stati membri sono destinat ari della presente decisione. 
Fatto a Bruxelles,  
 Per il Consiglio 
 Il Presidente 
 
IT 145   IT RELAZIONE  
1. SVILUPPO DELLA SOLIDARIETÀ NEL SETTORE DEL RIMPATRIO DEI CITTADINI DI 
PAESI TERZI SOGGIORNANTI ILLEGALMENTE  
1.1. Problema e analisi  
La questione del rimpatrio dei cittadini di paesi terzi che non soddisfano, o non soddisfano 
più, le condizioni per l'ingress o, il soggiorno o la residenza ne l territorio degli Stati membri 
dell'Unione europea, perché sono entrati illega lmente o sono rimasti oltre la scadenza del 
visto o del permesso di soggiorno, o perché la loro domanda d'asilo è stata respinta in via 
definitiva, riveste un'importanza fondamentale.  
Si tratta infatti di una questio ne essenziale al fine di evit are che la politica di ammissione 
risulti indebolita e di garantir e il rispetto dello stato di diritto, che è uno degli elementi 
costitutivi di uno spazio di lib ertà, sicurezza e giustizia.  
All'atto pratico, tuttavia, l'attuazione di una po litica di rimpatrio costitu isce una grande sfida, 
in particolare per gli Stati membri con un PIL relativamente modesto e un'esperienza limitata. 
La gestione dei rimpatri è un processo complesso, per il quale è necessario stabilire buone relazioni di lavoro con i paesi di rimpatrio, mant enendo al tempo stesso un equilibrio tra diritti 
individuali e considerazioni umanitarie, da un lato, e l'interesse dello Stato a far sì che la legge 
venga applicata, dall'altro. Di fatto, le situazioni  di illegalità sono spesso tollerate e gli Stati 
membri si trovano costantemente a sostenere costi ingenti per il tr attenimento, per lunghi 
periodi, delle persone interessat e e per il protrarsi delle battaglie giuridiche relative al loro 
allontanamento.  
La riduzione dell'immigrazione illegale attr averso un'efficace politica di rimpatrio è una 
preoccupazione comune a tutti gli Stati membri . In uno spazio senza co nfini interni chiunque 
è, in linea di principio, liber o di muoversi senza ostacoli. To llerare situazioni di soggiorno 
irregolare in uno Stato membro può avere un'in fluenza negativa sulla lo tta contro il lavoro 
illegale nell'intera Unione, il che può a sua volta favorire un aumento dell'immigrazione 
clandestina verso l'UE. Al contra rio, efficaci politiche di rimpat rio applicabili nell'intera UE 
potrebbero produrre effetti positivi sulla credib ilità della politica comune in materia di 
immigrazione e contribuire a favorire l'accettazione  dei cittadini di paesi terzi soggiornanti 
legalmente negli Stati membri.  
1.2. Prospettive future 
Considerate le difficoltà da affrontare, gli Stati membri hanno molte più probabilità di 
superarle agendo collettivamente piuttosto che individualmente – in particolare, 
richiamandosi a modelli che già in diversi Stat i membri si sono tradotti in un'applicazione 
efficace ma equa delle politiche di rimpatrio, con particolare riferimento al concetto di 
'gestione integrata dei rimpatri', che è vo lto a minimizzare i rischi e gli ostacoli.  
Oltre ad applicare a livello nazionale pratiche  basate su precedenti esperienze positive, gli 
Stati membri potrebbero scambiarsi maggiori in formazioni sulla gestione dei rimpatri, sulle 
persone oggetto di ordini di allontanamento, sull'esperienza acquisita nell'applicare misure e 
incentivi di vario genere per incoraggiare il rimpatrio volontario e su lle condizioni nei paesi 
 
IT 146   IT terzi. Si potrebbero infine ripartire maggiormente tra gli Stati membri i costi delle operazioni 
di rimpatrio e dell'assistenza e sostegno appor tati in questi paesi prima e dopo il rimpatrio. 
È importante, tuttavia, muovere da un'interpretazi one comune di chi possa essere rimpatriato e 
di come procedere nell'attuazi one della politica di rimpatrio. La Commissione sta attualmente 
elaborando una proposta di dire ttiva relativa a norme comuni  concernenti le procedure 
applicate negli Stati membri per il rimpatri o dei cittadini di paesi terzi soggiornanti 
illegalmente. La direttiva armonizzerà le pro cedure di rimpatrio appl icate nell'UE. Tali norme 
non potranno di certo risolvere i problemi individuati sul piano dell'efficacia dell'applicazione 
della politica di rimpatrio, ma costituiranno un altro tassello fondamentale della politica 
generale dell'UE in tale settore. 
Le azioni finanziate dal Fondo dovre bbero inoltre essere realizzate  nel rispetto delle norme in 
materia di diritti umani.  
Nel programma dell'Aia, il Consiglio europeo ha  sollecitato la creazione di un Fondo per i 
rimpatri.  
1.3. Obiettivi del Fondo 
I principali obiettivi de l Fondo sono i seguenti:  
• introdurre una gestione integrata dei rimpatri  e migliorarne l'organizzazione e l'attuazione 
da parte degli Stati membri. 
• rafforzare la cooperazione tra St ati membri nel quadro della ges tione integrata dei rimpatri 
e della sua attuazione;  
• promuovere un'applicazione efficace ed unifo rme delle norme comuni concernenti il 
rimpatrio in funzione dell'evoluzione  della politica condotta in materia. 
Il Fondo riguarderebbe in linea di principio il r impatrio degli immigrati e dei richiedenti asilo 
la cui domanda sia stata respinta. 
Il finanziamento a carico del F ondo europeo per i rifugiati di mi sure di rimpat rio relative a 
richiedenti asilo la cui domanda sia stata resp inta diventerà inammissibile soltanto a partire 
dal 1° gennaio 2008, e questo al fine di consentire la piena attuazione del primo ciclo di 
programmazione pluriennale previsto da lla decisione attualmente in vigore. 
Quest'anno la Commissione avvier à azioni preparatorie nel campo del rimpatrio da realizzare 
nel 2005 e nel 2006. Al fine di tene re conto quanto più possibile de i (primi) risultati di queste 
azioni preparatorie, si propone di  attivare il Fondo solo a part ire dal 2008. Di conseguenza, 
non sono previsti finanziamenti nel 2007. 
2. BASE GIURIDICA E MOTIVAZIONE DELLO STRUMENTO POLITICO  
2.1. Scelta della base giuridica 
La base giuridica proposta per la  presente decisione del Consig lio è l'articolo 63, paragrafo 3, 
lettera b), in quanto questo atto legislativ o riguarda le "misure in materia di politica 
 
IT 147   IT dell'immigrazione" nel settore "immigrazione e soggi orno irregolari, compreso il rimpatrio 
delle persone in soggiorno irregolare".  
In conformità con la decisione 2004/927/ CE del Consiglio, del 22 dicembre 2004, che 
assoggetta taluni settori contempl ati dal titolo IV, pa rte terza del trattato che istituisce la 
Comunità europea alla procedura di cui all'arti colo 251 di detto trattato, il Consiglio delibera 
secondo la procedura di cui al richiamato arti colo 251 allorché adotta le misure di cui 
all'articolo 63, punto 2, lettera b), del trattato.  
Poiché si basa sul titolo IV del trattato CE, "Visti, asilo, immigrazione ed altre politiche 
connesse con la libera ci rcolazione delle persone", la pr oposta deve essere presentata e 
adottata rispettando i pr otocolli allegati al trattato di Amsterdam sulla posizione del Regno 
Unito, dell'Irlanda e della Danimarca. Il Regn o Unito e l'Irlanda hanno la possibilità di 
partecipare a questa misura. La Danimarca non partecipa all'adozione della presente 
decisione, che non la vincola né è ad essa applicabile. 
Manifestazione di solidarietà nell'assegnazione delle risorse 
Il metodo per l'assegnazione delle risorse agli Stati membri sarebbe si mile a quello stabilito 
nella decisione del Consiglio ch e istituisce il Fondo europeo pe r i rifugiati per il periodo 
2005–2010.  
Innanzitutto, agli Stati membri  verrà assegnato un importo fisso ogni anno per tenere conto 
del fatto che numerosi Stati membri (in particolare i nuovi) saranno tenuti a realizzare investimenti strutturali per procedere in modo so ddisfacente al rimpatrio dei cittadini di paesi 
terzi soggiornanti illegalmente. Per gli Stat i che hanno aderito all'Unione europea il 
1° maggio 2004, tale importo sarà più elev ato durante il periodo 2008-2013. Anche per gli 
Stati membri che aderiranno all'Unione europea tra il 2008 e il 2013, l'importo sarà più elevato durante il periodo 2008-2013, a partire dall'anno successivo a quello della loro adesione. 
In secondo luogo, per dare applicazi one al concetto di solidarietà , il grosso degli stanziamenti 
assegnati agli Stati membri sarebbe determinato su lla base di un criterio di ripartizione che 
definisce gli oneri relativi degl i Stati membri nella gestione dei rimpatri. Il criterio di 
ripartizione consterebbe di due elementi: uno rela tivo al numero di cittadini di paesi terzi 
oggetto di una decisione di rimpatrio che li obblighi  a lasciare il territo rio dello Stato membro 
e/o li informi di tale obbligo ed uno relativo ai rimpatri portati a termine in maniera 
soddisfacente. Per quanto riguarda il primo elemento, si calcola la somma di  tutti i cittadini di 
paesi terzi che sono stati oggetto di  una decisione di rimpatrio neg li ultimi tre anni. Il totale 
così ottenuto dovrebbe corris pondere approssimativamente al  numero di persone la cui 
posizione è all'esame delle autorità durante il periodo di riferimento, in vista di un eventuale 
allontanamento. Spesso, del resto, è inevitabil e che intercorra un lasso di tempo tra la 
decisione e l'effettiva partenza: l'allontanam ento, ovvero l'esecuzione della decisione di 
rimpatrio, può richiedere una decisione specif ica in taluni Stati membri e/o procedure 
specifiche (compreso, se necessario, il tra ttenimento presso centri di permanenza 
temporanea). Il secondo elemento terrebbe invece  conto dei rimpatri già effettuati in maniera 
soddisfacente. Questo meccanismo integrato incoraggerebbe pertanto gli Stati membri ad investire nella gestione dei rimpatri e a migliorarla, contribuendo alla riduzione 
dell'immigrazione clandestina nell'intera Unio ne europea. Dato che l'accento principale 
dovrebbe essere posto sull'azione futura, la proporzione  tra i due elementi sarà rispettivamente 
del 70% e del 30%. 
 
IT 148   IT La definizione della categoria di persone oggetto  di una decisione di rimpatrio dovrebbe, in 
linea di principio, corris pondere alla definizione contenuta ne lla futura direttiva del Consiglio. 
Si propone di escludere da questa definizione i cittadini di paesi terzi ai quali sia stato rifiutato 
l'ingresso in una zona di trans ito di uno Stato membro, in quan to si deve presumere che queste 
persone non siano mai entrate nel territorio dell'UE e non siano necessariamente oggetto del 
regime della richiamata futura direttiva del C onsiglio, mentre il loro effettivo rimpatrio è di 
norma disciplinato da altri strumenti.  
Resta comunque impregiudicata la  facoltà degli Stati membri di  finanziare az ioni che, in 
conformità con gli obiettivi del Fondo, si ap plicherebbero (anche) a questa categoria di 
persone. Altrettanto vale per il rimpatrio volont ario di cittadini di paesi terzi che non hanno 
presentato domanda di asilo e che non soggiornano (ancora) ille galmente nel territorio di uno 
Stato membro. 
2.2. Azioni definite nel quadro del Fondo 
Tenuto conto degli obiettivi generali del Fondo, cont ribuire cioè all'attuazione delle politiche 
in materia di rimpatrio sulla base del concetto della gesti one integrata dei rimpatri, la 
Commissione propone che la sua attuazione avvenga  principalmente attraverso una gestione 
concorrente con gli Stati membri. Ciò consentir à di orientare il so stegno finanziario in 
funzione della situazione e delle esigenze specifiche di ciascuno Stato membro.  
Inoltre, al fine di assicurare un utilizzo dei fondi quanto più efficiente possibile, la proposta 
contiene disposizioni estremamente dettagliate  per quanto concerne gl i obiettivi operativi da 
realizzare, nonché i tipi di azioni che si ritiene possano c ontribuire a tali obiettivi. 
3. VALUTAZIONI  
Finora, i fondi disponibili a livello comunita rio erano destinati so lo al sostegno della 
cooperazione amministrativa nel settore dei rimpatri (ARGO). Le azioni in questione erano 
prevalentemente incentrate su studi delle migliori  pratiche e sullo scambio di informazioni tra 
le autorità ed altri soggetti interessati, come l'OIM.  
La Commissione ha effettuato una valutazione  ex ante, allegata al la presente proposta. 
4. SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ  
Sussidiarietà 
In linea di principio, gl i Stati membri continuano ad esse re responsabili della messa a punto e 
dell'attuazione della gestione dei rimpatri in tutte le sue dimensioni. I bilanci nazionali rimangono pertanto la principale fonte degli i nvestimenti e delle spese previste. Tuttavia, 
tenuto conto delle implicazioni di  tali politiche per gl i altri Stati membri, è plausibile che un 
Fondo sostenga gli sforzi nazionali  per dare attuazione al princi pio della gestione integrata dei 
rimpatri in conformità delle norme comuni . Le azioni ammissibili devono pertanto essere 
chiaramente identificate, riconducibili a condizi oni oggettive nei singoli St ati e presentare un 
valore aggiunto per l'intera Comunità. 
 
IT 149   IT Proporzionalità 
La presente decisione consente di destinare il contributo fina nziario del Fondo ad una serie di 
misure in esso elencate che contribuiscono, su l piano operativo, alla realizzazione di obiettivi 
specifici, pur lasciando agli Stati membri la facoltà  di scegliere le azion i e le relative modalità 
di attuazione, nell'ambito dei programmi ado ttati di concerto con la Commissione. Il Fondo 
deve costituire uno strumento strategico, che contribuirà alla messa  a punto di strategie 
nazionali in materia di rimpatrio. È altresì necessario che l'utilizzo degli stanziamenti 
comunitari sia subordinato a regole precis e e uniformi nel quadro di una decisione del 
Consiglio, che costituisce lo strumento appropria to per l'attuazione de i programmi comunitari. 
5. INCIDENZA SUL BILANCIO  
Non sono previsti finanziamenti per il 2007. La dotazione finanziaria del Fondo sulla base 
delle prospettive finanziarie proposte dall a Commissione per il periodo 2008-2013 è di 
759 milioni di euro.  
Per la ripartizione delle risorse finanziarie tra gli Stati membri, la Commissione intende 
applicare un metodo basato su criteri oggettivi. Al fine di tenere conto della situazione 
effettiva in ciascuno Stato membro, i criteri si ri fanno essenzialmente al "gruppo target". In tal 
modo si garantirà che eventuali sviluppi (ad es empio della politica in materia di ammissioni) 
siano presi debitamente in cons iderazione nel metodo di assegn azione degli stan ziamenti, così 
da permettere l'adozione di misure  correttive con il sostegno del Fondo. 
 
IT 150   IT 2005/0049 (COD) 
Proposta di 
DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO 
che istituisce il Fondo europeo p er i rimpatri per il periodo 2008-2013 
nell'ambito del programma generale "Solidar ietà e gestione dei flussi migratori" 
IL PARLAMENTO EUROPEO E IL C ONSIGLIO DELL' UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato che istituisce la  Comunità europea, in partic olare l'articolo 63, paragrafo 3, 
lettera b), 
vista la proposta della Commissione66, 
visto il parere del Comitato economico e sociale europeo67, 
visto il parere del Comitato delle regioni68, 
deliberando secondo la procedura di  cui all'articolo 251 del trattato69, 
considerando quanto segue: (1) Nella prospettiva della creazi one progressiva di uno spazio di  libertà, di sicurezza e di 
giustizia, il trattato che istituisce la Com unità europea prevede, da un lato, l'adozione 
di misure volte a garantire la libera circolazione delle persone, unitamente a misure d'accompagnamento riguardanti il controll o delle frontiere esterne, l'asilo e 
l'immigrazione e, dall'altro, l'adozione di misure in materia di asilo, immigrazione e 
tutela dei diritti dei cittadini di paesi terzi. 
(2) Il Consiglio europeo speciale di Tamper e del 15 e16 ottobre 1999 ha ribadito la 
volontà di istituire uno spazio di libertà, sicu rezza e giustizia. A tal fine, è necessario 
che una politica europea comune in materia di asilo e migrazione si prefigga di 
assicurare al tempo stesso il trattamento equo dei cittadini di paesi terzi ed una migliore gestione dei flussi migratori.  
(3) Una politica comunitaria efficace in materi a di rimpatri costituisce un necessario 
complemento ad una politica credibile in materia di immigrazione legale e asilo, 
nonché una componente importante della lotta contro l'immigrazion e clandestina. Gli 
Stati membri stanziano ingenti bilanci per l'attuazione dei programmi di rimpatrio e 
delle operazioni di rimpatri o forzato. Un'azione comune dell'Unione europea in questo 
settore, se dotata di adeguate risorse fi nanziarie comunitarie, potrebbe sostenere 
                                                
 
66 GU C … 
67 GU C … 
68 GU C … 
69 GU C … 
 
IT 151   IT l'azione degli Stati membri, sottolineare la necessità del rimpatrio delle persone 
soggiornanti illegalmente e contribuire a ra fforzare la solidarietà tra Stati membri. 
(4) Il 28 febbraio 2002, il Consiglio ha ado ttato il piano globa le per la lotta 
all'immigrazione clandestina e alla tratta degli esseri umani nell'Unione europea70 nel 
quale sottolinea che la politica di riammi ssione e di rimpatrio costituisce parte 
integrante e cruciale della lotta contro l'immigrazione clandes tina e individua due 
elementi: principi comuni e misure comuni, sui quali dovrebbe poggiare una politica comunitaria in materia di rimpatrio, nel quadro del rafforzamento della cooperazione 
amministrativa tra Stati membri. 
(5) Il programma d'azione in materia di  rimpatrio, adottato dal Consiglio 
il 28 novembre 2002 sulla base della comunicazione della Commissione 
del 14 ottobre 2002 su una politica comunitari a in materia di rimpatrio delle persone 
soggiornanti illegalmente, ri guarda tutte le ope razioni che interv engono nel quadro 
della gestione dei rimpatri da  parte degli Stati membri, o ssia tanto il rimpatrio forzato 
e volontario di cittadini di paesi terzi, quanto le fasi principali del rimpatrio, come la preparazione e il follow-up.  
(6) Il Consiglio europeo di Salonicco, del 19 e 20 giugno 2003, ha invitato la 
Commissione ad esaminare tutti gli aspetti relativi alla creazione di uno strumento comunitario separato in materia di rimpatrio, destinato a sostenere, in particolare, le 
priorità previste dal programma d' azione in materia di rimpatrio.  
(7) Facendo seguito alle conc lusioni dell'8 giugno 2004, ne lle quali il Consiglio ha 
sollecitato l'autorità di bilancio a predisporre azioni preparatorie e ha invitato la Commissione a tenere conto dei suoi orie ntamenti sull'elaborazione di piani di 
rimpatrio integrati, in stretta cooperazione  con gli Stati membri, sono state avviate 
azioni preparatorie per gli anni 2005 e 2006.  
(8) Nel programma dell'Aia, il C onsiglio europeo di Bruxelle s del 4 e 5 novembre 2004 ha 
sollecitato l'avvio della fase preparatoria  di un Fondo europeo per i rimpatri (in 
appresso il Fondo) e la sua istituzione en tro il 2007, tenendo conto della valutazione 
della fase preparatoria. 
(9) Nel novembre 2004 il Consiglio ha preso atto della relazione della Presidenza relativa 
ad un'analisi delle migliori pratiche dichiara te di rimpatrio verso determinati paesi. La 
relazione rilevava l'esistenza di notevoli possibilità e l'esigenza di instaurare una 
cooperazione più concreta tra gli Stati me mbri per quanto riguarda le pratiche in 
materia di rimpatrio. Essa metteva quindi in evidenza le possibilità  di un approccio più 
integrato della politica di rimpatrio e delle  politiche generali, a livello nazionale e 
comunitario. La relazione individuava da ulti mo le migliori pratiche seguite dagli Stati 
membri per quanto riguarda il rimpatrio volonta rio o forzato di citta dini di paesi terzi 
verso il paese d'origine o di transito, come  la promozione dei programmi di rimpatrio 
volontario assistito per assicura re il carattere duraturo dei rimpatri, la consulenza in 
materia di rimpatrio e l'organizzazione di operazioni di rimpatrio congiunte, anche 
mediante voli charter.  
                                                
 
70 GU C 142 del 14.6.2002, pag. 23. 
 
IT 152   IT (10) È necessario dotare la Comunità di uno strumento destinato a sostenere ed 
incoraggiare gli sforzi compiuti dagli Stati membri per migliorare la gestione dei rimpatri in tutte le sue dimensioni, sulla base  del principio di una gestione integrata dei 
rimpatri, al fine di favori re un'applicazione equa ed efficace delle norme comuni in 
materia di rimpatrio definite negli strumen ti comunitari vigenti e futuri relativi al 
rimpatrio.  
(11) Nel 2007 non devono essere previsti finanziamenti a titolo di questo strumento per 
tenere conto dei risultati delle  azioni preparatorie sul ri mpatrio (2005-2006), sulla base 
di una relazione della Commissione sulla valutazione delle azi oni preparatorie.  
(12) Le norme comuni di cui trattasi sono in  particolare la direttiva 2001/40/CE del 
Consiglio, del 28 maggio 2001, relativa al ric onoscimento reciproco delle decisioni di 
allontanamento dei cittadini di paesi terzi
71 ed il suo corollario, la decisione 
2004/191/CE del Consiglio, del 23 febbraio 2004, che definisce i crite ri e le modalità 
pratiche per la compensazione degli squilib ri finanziari risultanti dall'applicazione 
della direttiva 2001/40/CE del Consiglio rela tiva al riconoscimento reciproco delle 
decisioni di allontanamento dei cittadini di paesi terzi72 e la decisione 2004/573/CE del 
Consiglio, del 29 aprile 2004, relativa a ll'organizzazione di  voli congiunti per 
l'allontanamento dei cittadini di paesi terzi illegalmente presenti nel territorio di due o 
più Stati membri, che sono destinatari di provvedimenti di allontanamento 
individuali73.  
(13) Si tratta altresì di strumenti comunitari  futuri, come uno strumento relativo a norme 
comuni concernenti le procedure applicate negli Stati membri per il rimpatrio dei 
cittadini di paesi terzi soggi ornanti illegalmente nel lo ro territorio, che dovrebbe 
armonizzare le procedure di rimpatrio applic ate in seno all'Unione europea e definire 
pertanto le condizioni alle quali gli Stati membri possono adottare misure di rimpatrio 
e i margini di cui dispongono a tale proposito. 
(14) Per garantire una risposta coerente della Co munità per quanto concerne il rimpatrio dei 
cittadini di paesi terzi soggior nanti illegalmente, le azioni  finanziate sulla base del 
presente strumento dovrebbero essere specif iche ed integrare qu elle finanziate nel 
quadro del Fondo europeo per i rifugiat i e i programmi volti a sostenere la 
cooperazione allo sviluppo e la cooperazione economica c on i paesi e le regioni 
partner, che non sono Stati membri né  paesi e territori d'oltremare. 
(15) In particolare, ciò significa che i richiedent i asilo respinti potrebbero beneficiare delle 
azioni del presente strumento solo qualora non  rientrino più nella sezione relativa ai 
rimpatri del Fondo europeo per i rifugiat i. Una volta concluso il primo ciclo 
pluriennale del Fondo europeo per i rifugi ati (2005-2007), il presente strumento 
dovrebbe riguardare anche i richiedenti asilo respinti. 
(16) Il presente strumento è concepito per inse rirsi nell'ambito coerente del Programma 
generale "Solidarietà e gestione dei flussi  migratori", il cui obi ettivo è affrontare la 
questione di una divisione equa delle res ponsabilità tra gli Stati membri per quanto 
riguarda l'onere finanziario conseguente alla gestione integrata delle frontiere esterne 
                                                 
71 GU L 149 del 2.6.2001, pag. 34. 
72 GU L 60 del 27.2.2004, pag. 55. 
73 GU L 261 del 6.8.2004, pag. 28. 
 
IT 153   IT dell'Unione e all'attuazione di politiche co muni in materia d'asilo e d'immigrazione, 
sviluppate conformemente al tito lo IV del trattato che istitu isce la Comunità europea.  
(17) Uno dei principali obiettivi di questo strume nto dovrebbe essere la  promozione di una 
gestione integrata dei rimpatri a livello n azionale. Gli St ati membri sono  incoraggiati 
ad effettuare le operazioni di rimpatrio alla luce di piani d'azione integrati di rimpatrio, 
che analizzano la situazione nello Stato me mbro con riferimento ai destinatari delle 
misure, fissano gli obiettivi delle operazioni previste e, in collaborazione con i soggetti interessati, come l'UNHCR e l'OIM, pr opongono programmi di rimpatrio incentrati, 
attraverso svariate misure, sull'efficacia e sul carattere duraturo dei rimpatri. Se 
opportuno, i piani di rimpatri o integrati dovrebbe ro essere regolarmente oggetto di 
valutazioni e aggiustamenti. 
(18) Al fine di promuovere il rimpatrio vol ontario delle persone che ottemperano 
all'obbligo di lasciare il te rritorio dello Stato membro, è opportuno preved ere incentivi, 
come un trattamento preferenziale sotto forma di una maggiore assistenza al rimpatrio. 
Questo tipo di rimpatrio volontario è nell 'interesse sia dei ri mpatriandi, ai quali 
assicura condizioni di rimpatrio degne, si a delle autorità sotto il profilo del rapporto 
costi-efficacia.  
(19) Da un punto di vista politico, tuttavia, i rimpatri volontari e quelli forzati sono 
indissociabili e nella gestione dei rimpat ri gli Stati membri dovrebbero essere 
incoraggiati a rafforzare la complementarità delle due forme. La necessità di procedere 
a rimpatri forzati per preserva re l'integrità della politica dell'Unione europea in materia 
di immigrazione e di asilo e i sistemi previsti per l'immigr azione e l'asilo dagli Stati 
membri è indubbia. Pertanto, la possibilità di  procedere al rimpatrio forzato costituisce 
una condizione preliminare per evitare l'inde bolimento di tale politica e garantire il 
rispetto dello stato di diri tto, che è fondamentale per la creazione di uno spazio di 
libertà, sicurezza e giustizia. Il presente strumento dovrebbe pertanto sostenere le 
azioni degli Stati membri volte ad  agevolare il rimpatrio forzato.  
(20) Del resto, i maggiori ostacoli incontrati dagli Stati membri in relazione ai rimpatri 
riguardano i rimpatri forzati. Uno dei principali ostacoli è l'incertezza sull'identità dell'interessato e/o la mancanza dei necessa ri documenti di viaggio. Spesso i paesi 
d'origine, in mancanza di informazioni adegua te sulla nazionalità o sull'identità degli 
interessati, tardano a rilasciare o negano i documenti di viaggio per il rimpatrio. Per evitare l'allontanamento, le persone s oggiornanti illegalmen te possono pertanto 
nascondere o distruggere i loro documenti di viaggio, e non raramente accade che dichiarino un'identità e/o nazionalità completamente false. Di conseguenza, è spesso necessario avviare procedure lunghe e onerose , che comportano anche la presentazione 
degli interessati a varie ambasciate o un'ana lisi della loro lingua o dialetto. Gli Stati 
membri dovrebbero essere incoraggiati a migliorare la cooperazione con i servizi 
consolari dei paesi terzi e ad intensificare lo scambio di informazioni e la cooperazione 
operativa tra di loro con ri ferimento alla loro cooperaz ione con tali servizi.  
(21) È infine imperativo che il presente strume nto sostenga, negli Stati membri che lo 
ritengano opportuno, misure specifiche di as sistenza ai rimpatri andi nel paese di 
rimpatrio, al fine di assicurare innanz itutto il loro rimpatrio effettivo e in buone 
condizioni verso la città o regione d'origine e in secondo luogo favorirne il 
reinserimento duraturo nella loro co munità. È opportuno che tali misure non 
consistano nell'assistenza generica ai paesi terzi e siano ammissibili ai finanziamenti 
 
IT 154   IT solo nella misura in cui si rendano nece ssarie per assicurare il completamento di 
attività già avviate e realizzate principalmente nel territorio degli Stati membri nell'ambito di un piano in tegrato di rimpatrio.  
(22) Uno dei compiti dell'agenzia istituita conformemente al regolamento (CE) n. 
2007/2004 del Consiglio, del 26 o ttobre 2004, che istitu isce un'Agenzia europea per la 
gestione della cooperazione operativa alle  frontiere esterne degli Stati membri 
dell'Unione europea (in appresso "l'Agenzia"), è offrire l'assistenza necessaria per l'organizzazione delle operazioni di ri mpatrio congiunte degli Stati membri e 
individuare le migliori pratiche in materi a di acquisizione dei documenti di viaggio e 
di allontanamento dei cittadini di paesi te rzi soggiornanti illegalmente nel territorio 
degli Stati membri. Di conseguenza, l'Agenzi a deve garantire che siano soddisfatte le 
condizioni per un rimpatrio efficace e coordinato tra gli Stati membri, lasciando ai competenti servizi nazionali l'attuazione e l'organizzazione delle operazioni congiunte 
di rimpatrio. È opportuno pertanto che l'Agenzi a sia autorizzata ad utilizzare le risorse 
messe a disposizione dalle azioni comunita rie nel quadro del presente strumento.  
(23) Il sostegno del Fondo sarà più efficace e mirato se il cofinanziamento delle azioni 
ammissibili sarà fondato su programmi strate gici pluriennali e sui relativi programmi 
di lavoro annuali, elaborati dai singoli Stati membri in cooperazione con la 
Commissione.  
(24) Sulla base degli orientamenti strategici adottati dalla Commissione, ciascuno Stato 
membro deve preparare un documento di programmazione pluriennale, che tenga conto della situazione e delle necessità del paese e ne esponga la strategia di sviluppo. 
Il documento è negoziato con la Co mmissione e approvato da quest'ultima e 
costituisce il quadro di riferimento per la  preparazione dei programmi operativi. 
(25) La programmazione pluriennale deve esse re finalizzata al conseguimento degli 
obiettivi del Fondo, garantendo la disponibilità delle risorse finanziarie necessarie e la 
coerenza e la continuità dell'azione congi unta della Comunità e degli Stati membri. 
(26) È opportuno che tale programmazione plurie nnale garantisca il coordinamento del 
presente strumento con altri st rumenti finanziari vigenti.  
(27) Nel quadro della gestione conc orrente di cui all'articolo 53, paragrafo 1, lettera b), del 
regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee
74, è opportuno specificare le  condizioni che consento no alla Commissione di 
esercitare le sue responsabilità per l'esecuzi one del bilancio generale delle Comunità 
europee e chiarire gli obblighi di cooperazi one degli Stati membri. L'applicazione di 
queste condizioni consentirà alla Commissione  di accertare se gli Stati membri fanno 
un uso legale e corretto del Fondo, conforme  ai principi di una sana gestione 
finanziaria di cui all'articolo  27 del regolamento finanziario. 
(28) È opportuno che la Commissione stabilisca  la ripartizione indicativa degli 
stanziamenti d'impegno disponibili in base  a un metodo obiettivo e trasparente.  
                                                 
74 GU L 248 del 16.9.2002, pag. 1. 
 
IT 155   IT (29) Nell'ambito dell'assistenza tecnica, il pres ente strumento dovrebbe finanziare le 
valutazioni, il miglioramento delle capacità a mministrative legate alla gestione del 
Fondo, gli studi, i progetti pilota e gli sc ambi di esperienze, volti soprattutto a 
promuovere impostazioni e pratiche innovative. 
(30) È opportuno che gli Stati membri adottino misure atte a garantire il corretto 
funzionamento del sistema di gestione e di  controllo. A tal fine, occorre stabilire i 
principi generali e le funzioni necessa rie cui dovranno attenersi tutti i programmi 
operativi.  
(31) È necessario prevedere la designazione di  una singola autorità per Stato membro, 
competente per la gestione degli interventi del Fondo, e ch iarirne le responsabilità. È 
altresì opportuno designare l'autorità di audi t e definirne le funzioni. Inoltre, per 
garantire una qualità uniforme nella cer tificazione delle spese prima che siano 
trasmesse alla Commissione e chiarire la natu ra e la qualità delle informazioni su cui si 
fondano le dichiarazioni di spesa, è necessa rio prevedere la designazione dell'autorità 
di certificazione. 
(32) In ossequio ai principi di  sussidiarietà e proporzionali tà, gli Stati membri sono i 
principali responsabili per l'attuazio ne e il controllo degli interventi. 
(33) È opportuno specificare gli obblighi degli Stati membri con riguardo ai sistemi di 
gestione e controllo, alla cer tificazione delle spese e alla  prevenzione, individuazione e 
rettifica delle irregolarità e violazioni del diritto comunitario, per un'attuazione 
efficiente e corretta dei programmi operativi . Con particolare riguardo alla gestione e 
al controllo, occorre stabilire le modalità in base alle qu ali gli Stati me mbri accertano 
l’esistenza e il corretto funzionamento di tali sistemi. 
(34) Fatti salvi i poteri della Commissione in materia di controllo finanziario, occorre 
rafforzare la cooperazione con gli Stati memb ri in questo settore e fissare criteri che 
consentano alla Commissione di determinare, nell'ambito della strategia di controllo 
dei sistemi nazionali, il livello di certezza o fferto dagli organismi nazionali di audit. 
(35) L'efficacia e l'impatto delle azioni finanzia te dal presente strumento dipendono anche 
dalla loro valutazione. È oppor tuno che siano precisate le responsabilità degli Stati 
membri e della Commissione al riguardo, nonché le modalità per una valutazione 
affidabile.  
(36) Occorre che le azioni siano valutate nella prospettiva di una revisione intermedia e 
dell'analisi di impatto e che il processo di valutazione sia integrato nelle modalità di monitoraggio del progetto. 
(37) La presente decisione istituisce, per l'intera durata del programma, una dotazione 
finanziaria che rappresenta il principale punto di riferimento per l'autorità di bilancio, 
ai sensi del punto 33 dell'accordo interistituzionale del 6 maggio 1999, tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commi ssione, sulla disciplina di bilancio e il 
miglioramento della procedura di bilancio
75.  
                                                 
75 GU C 172 del 18.6.1999, pag. 1. 
 
IT 156   IT (38) Considerato che gli obiettivi dell'azione proposta, vale a dire promuovere il rimpatrio 
di cittadini di paesi terzi s oggiornanti illegalmente alla lu ce delle norme comuni e del 
principio della gestione integrata dei rimp atri, non possono essere conseguiti in misura 
sufficiente dagli Stati membri e possono qui ndi, a motivo delle dimensioni o degli 
effetti dell'azione in questione, essere rea lizzati meglio a livello comunitario, la 
Comunità può adottare misure, conformement e al principio di su ssidiarietà di cui 
all'articolo 5 del trattato. Nel rispetto de l principio di proporziona lità enunciato nello 
stesso articolo, la presente decisione non va al di là di quanto necessario per il 
raggiungimento di tali obiettivi.  
(39) È opportuno adottare le misure necessarie pe r l'attuazione della presente decisione 
conformemente alla decisione 1999/468/CE del Consiglio del 28 giugno 1999 recante modalità per l'esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione
76. 
(40) Ai sensi degli articoli 1 e 2 de l protocollo sulla posizione della Danimarca allegato al 
trattato sull'Unione europea e al trattato  che istituisce la Co munità europea, la 
Danimarca non partecipa all'adozione della pr esente decisione, che non la vincola né è 
ad essa applicabile,  
HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: 
 
CAPITOLO I 
OGGETTO, OBIETTIVI E AZIONI  
Articolo 1 
Oggetto e campo d'applicazione 
La presente decisione istituisce per il pe riodo dal 1° gennaio 2008 al 31 dicembre 2013 il 
Fondo europeo per i rimpatri (di seguito "il Fondo") nell'ambito del programma generale 
"Solidarietà e gestione dei flus si migratori", al fine di cont ribuire al rafforzamento dello 
spazio di libertà, sicurezza e giustizia. 
La presente decisione definis ce gli obiettivi cui contribuisce il  Fondo, le sue modalità di 
attuazione, le risorse finanziarie disponibili e i criteri di ripartizione per la loro assegnazione. 
Essa stabilisce quindi le regole di gestione del Fondo, anche finanziarie, nonché i meccanismi 
di monitoraggio e controllo in base a una divi sione delle competenze tra la Commissione e gli 
Stati membri. 
Articolo 2 
Obiettivi generali del Fondo 
                                                 
76 GU L 184 del 17.7.1999, pag. 23. 
 
IT 157   IT 1. L'obiettivo generale del Fondo è sostenere gl i sforzi compiuti dagli Stati membri per 
migliorare la gestione dei rimpatri in tutte le sue dimensioni, sulla base del principio della gestione integrata dei rimpatri, te nendo conto della legislazione comunitaria 
vigente in questo campo.  
2. Il Fondo contribuisce a finanziare l'assisten za tecnica su iniziativa  degli Stati membri 
o della Commissione. 
Articolo 3 
Obiettivi specifici 
1. Il Fondo contribuisce ai seguenti obiettivi specifici: 
(a) introdurre una gestione integrata dei ri mpatri e migliorarne l'organizzazione e 
l'attuazione da parte degli Stati membri; 
(b) rafforzare la cooperazione tr a Stati membri nel quadro della gestione integrata 
dei rimpatri e della sua attuazione;  
(c) promuovere un'applicazione efficace ed uniforme delle norme comuni 
concernenti il rimpatrio in funzione dell' evoluzione della politica condotta in 
materia. 
2. La gestione integrata dei rimpatri co mprende in particolare l'elaborazione e 
l'attuazione, da parte delle autorità competenti di uno Stato membro, di piani di 
rimpatrio integrati: 
– basati su una valutazione globale dell a situazione nello Stato membro con 
riferimento alla popolazione target e alle difficoltà inerenti alle  operazioni previste 
(come quelle relative all'ottenimento dei documenti di viaggio o altri ostacoli di 
carattere pratico che si frappongono al ri mpatrio). La valutazione globale è 
effettuata in collaborazione con tutte le  autorità e i partner interessati;  
– destinati a predisporre un'ampia gamm a di misure volte ad incoraggiare 
programmi di rimpatrio volontario dei cittadini di paesi terzi soggiornanti 
illegalmente sul suo territorio e contem planti, se necessario, operazioni di 
rimpatrio forzato per tali persone, nel pie no rispetto dei principi umanitari e della 
loro dignità; 
– atti a selezionare un gruppo target sulla base dei relativi dossier; e 
– comprendenti un programma e/o un calenda rio e, se opportuno, un meccanismo di 
valutazione periodica che consenta un aggiustamento del programma ed una 
valutazione dell'incidenza pratica del piano. 
3. I piani di rimpatrio integrati si incent rano in particolar modo sull'efficacia e sul 
carattere duraturo dei rimpatri, sia volontar i che forzati attraverso, ad esempio, azioni 
d'informazione efficienti nella fase preced ente la partenza, l'organizzazione del 
viaggio e il transito nel pa ese di rimpatrio. Per quan to possibile, al fine di 
 
IT 158   IT promuovere il rimpatrio volontario possono essere previsti incentivi, come una 
maggiore assistenza al rimpatrio, per colo ro che accettano il rimpatrio volontario. 
Qualora gli Stati membri lo  ritengano opportuno, tali pi ani possono anche prevedere 
misure di sostegno all'accog lienza e al reinserimento. 
Articolo 4 
Azioni ammissibili negli Stati membri 
1. Possono beneficiare del sostegno del Fondo le azioni relative all'obiettivo di cui 
all'articolo 3, paragrafo 1, letter a a), riguardanti in  particolare: 
(a) l'istituzione o il miglioramento di una cooperazione operativa efficace, 
stabile e duratura tra le autorità degli Stati membri e le autorità 
consolari e i servizi di immigrazione dei paesi terzi,  al fine di ottenere 
i documenti di viaggio per il rimpatri o dei cittadini di paesi terzi e di 
garantire la rapidità e l'efficacia delle procedure di  allontanamento; 
(b) la promozione e l'agevolazione dei rimpatri volontari di cittadini di 
paesi terzi soggiornanti illegalmente, in particolare mediante programmi di rimpatrio volontario assi stito, al fine di assicurare il 
carattere duraturo dei rimpatri; 
(c) la semplificazione e l'attuazione dei rimpatri forzati di cittadini di 
paesi terzi soggiornanti ill egalmente, al fine di rafforzare la credibilità 
e l'integrità delle politiche di im migrazione e di ri durre il periodo 
durante il quale le persone in attesa  di rimpatrio forzato devono essere 
trattenute. 
2. Possono beneficiare del sostegno del Fondo le azioni relative all'obiettivo di cui 
all'articolo 3, paragrafo 1, letter a b), riguardanti in particolare: 
(a) la cooperazione per la raccolta di inform azioni sui paesi d'origine e la relativa 
comunicazione ai potenziali candidati al rimpatrio; 
(b) la cooperazione per l'instaurazione di relazioni di lavoro operative efficaci, 
stabili e durature tra le autorità degli Stati membri, da un lato, e le autorità 
consolari e i servizi di immigrazione de i paesi terzi, dall' altro, al fine di 
agevolare l'assistenza consolare per l'ottenimento dei documenti di viaggio per il rimpatrio dei cittadini di paesi terzi e di garantire la  rapidità e l'efficacia delle 
procedure di rimpatrio;  
(c) l'elaborazione e l'attuazione  di piani di rimpatrio inte grati congiunti, compresi i 
programmi di rimpatrio volontario c ongiunti incentrati su specifici paesi 
d'origine, di precedente residenza o transito; 
(d) studi sulla situazione di fatto e sulle possibilità di  rafforzare la cooperazione 
amministrativa tra gli Stati membri ne l campo del rimpatrio, nonché sul ruolo 
che le organizzazioni internazionali e non governative possono svolgere in tale 
contesto; 
 
IT 159   IT (e) lo scambio di informazioni, il sostegno e la consulenza per quanto riguarda la 
gestione del rimpatrio di gruppi  particolarmente vulnerabili; 
(f) l'organizzazione, per un pubblico di esperti, di seminari sulle migliori pratiche, 
incentrati su paesi terzi e/o regioni specifici; 
(g) misure congiunte che consentano l'acc oglienza delle persone riammesse nei 
paesi d'origine, di precedente residenza o transito; 
(h) l'elaborazione congiunta di azioni volte a garantire il reinserimento duraturo 
delle persone nel loro paese d'orig ine o di precedente residenza; 
(i) misure congiunte per monitorare la condi zione delle persone rimpatriate e la 
sua sostenibilità. 
3. Possono beneficiare del sostegno del Fondo le azioni relative all'obiettivo di cui 
all'articolo 3, paragrafo 1, letter a c), riguardanti in  particolare: 
(a) il miglioramento della capacità delle autorità competenti di adottare decisioni 
qualitativamente valide in materia di  rimpatrio nei tempi più brevi; 
(b) il miglioramento della capacità delle co mpetenti autorità amministrative di 
eseguire/far applicare rapidamente le deci sioni di rimpatrio, nel pieno rispetto 
della dignità umana e delle norme di sicurezza europee applicabili; 
(c) il miglioramento della capacità degli organi giudiziari di pronunciarsi più 
rapidamente sui ricorsi contro le decisioni di rimpatrio; 
(d) l'organizzazione di seminari e form azioni congiunte per il personale delle 
competenti autorità amministrative, delle autorità preposte all'applicazione della legge e degli organi giudiziari per quanto concerne gli aspetti giuridici e 
pratici delle operazioni  di rimpatrio;  
(e) il miglioramento della capacità delle comp etenti autorità amministrative di dare 
efficace attuazione agli accordi comuni sul riconoscimento reciproco e alle 
operazioni di rimpatrio congiunte, in cluse le raccomandazioni, le norme 
operative e le migliori pratiche defini te dall'Agenzia europea per la gestione 
della cooperazione operativa alle frontiere esterne degli Stati membri dell'Unione europea, in materia di rimpatrio. 
4. Le azioni di cui ai paragrafi da 1 a 3 sono volte in particolare a promuovere 
l'attuazione delle disposizioni della legisl azione comunitaria a pplicabile nel campo 
della politica comune europea in mate ria di immigrazione e di rimpatrio. 
5. Le azioni tengono conto della specifica s ituazione di persone vulnerabili, come 
minori, minori non accompagnati, anziani, persone disabili, donne in stato di gravidanza, genitori soli con figli minori e persone che sono state vittime di tortura, stupro o altre forme gravi di violen za psicologica, fisica o sessuale. 
 
IT 160   IT Articolo 5 
Misure ammissibili negli Stati membri 
Le azioni che beneficiano di un sostegno possono includere le misure seguenti: 
– in tutti i casi di rimpatrio, le informazioni  preliminari al rimpatrio, l'ottenimento dei 
documenti di viaggio indispensabili, i costi dei controlli medici necessari prima del 
rimpatrio, le spese di viaggio e sostentamento per i rimpatriandi e la scorta, compreso il 
personale medico, la sistemazione della scorta , l'assistenza specifica  a gruppi di persone 
vulnerabili, come bambini o disabi li, le spese di trasporto fino  alla destinazione finale nel 
paese di rimpatrio e la cooperazione con le autorità del paese d'origine, di precedente residenza o transito; 
– inoltre, nel caso di rimpatrio fo rzato di cittadini di paesi terz i soggiornanti illegalmente, le 
spese per la sistemazione temporanea dei rimpat riandi e della scorta dello Stato membro 
partecipante, nello Stato memb ro organizzatore nel quadro di operazioni di rimpatrio 
congiunte; 
– inoltre, nel caso di rimpatrio volontario di c ittadini di paesi terzi s oggiornanti illegalmente, 
informazioni preliminari esauri enti, assistenza e consulenza , nonché le spese essenziali 
prima del rimpatrio;  
– inoltre, qualora gli Stati membri lo ritenga no opportuno, le spese in iziali dopo il rimpatrio, 
il trasporto degli effetti personali dei rimpatriandi, una sistemazione temporanea adeguata in un centro d'accoglienza o, se necessario, in un  albergo durante i primi giorni successivi 
al rimpatrio, la formazione e l' aiuto all'occupazione e, se de l caso, un sostegno limitato alla 
creazione di attività economiche; 
– l'istruzione e la formazione del personale delle competenti autorità amministrative, delle 
autorità preposte all'applicazione della legge e degli organi giudiziari,  il distacco di queste 
categorie di personale di altri Stati membri  per assicurare un'applicazione efficace ed 
uniforme delle norme comuni in materia di ri mpatrio e rafforzare la cooperazione, nonché 
le missioni volte a valutare i risultati delle politiche in materia di rimpatrio nei paesi terzi;  
– nel caso della cooperazione opera tiva con le autorità consolar i e i servizi di  immigrazione 
dei paesi terzi al fine di ottenere i documen ti di viaggio e garantire la rapidità delle 
procedure di rimpatrio, le spese di viaggio e di sistemazione negli Stati membri per il 
personale delle autorità e dei se rvizi responsabili dell'identific azione dei cittadini di paesi 
terzi e della verifica dei loro documenti di viaggio; 
– nel caso delle misure per il reinserimento vo lte a rafforzare il carattere duraturo dei 
rimpatri conformemente al concetto di gesti one integrata dei rimpatri, qualora lo Stato 
membro lo ritenga opportuno, incentivi in contanti  ed altre misure a breve termine 
necessarie per avviare il processo di rein serimento, sotto il profilo dello sviluppo 
personale, dei rimpatriati, come la formazione, il collocamento e l'aiuto all'occupazione, il 
sostegno alla creazione di at tività economiche e l'assist enza e la cons ulenza dopo il 
rimpatrio, nonché misure che consentano agli Stati membri di  adottare le disposizioni 
necessarie per accogliere i rimpatria ti al loro arrivo nei paesi terzi. 
 
IT 161   IT Articolo 6 
Azioni di interesse comunitario 
1. Su iniziativa della Commissione, il Fondo può finanziare, nel limite  del 7% delle sue 
risorse disponibili, azioni transnazionali o di interesse comunitario ("azioni 
comunitarie") in materia di politica di immigrazione e di integrazione e misure 
applicabili al gruppo target di cui all'articolo 7.  
2. Per essere ammissibili al finanziamento, le  azioni comunitarie devono in particolare: 
(a) promuovere la cooperazione comunitari a nell'attuazione della legislazione 
comunitaria e dell e buone pratiche;  
(b) sostenere l'istituzione di reti di cooperazione transnazionali e di progetti pilota 
fondati su partenariati tran snazionali tra organismi situati in due o più Stati 
membri, destinati a stimolare l'innovazione, facilitare gli scambi di esperienze e 
di buone pratiche e migliorare la qualità della politica in mate ria di rimpatrio;  
(c) sostenere campagne di sensib ilizzazione transnazionali;  
(d) sostenere l'analisi, la divulgazione e lo scambio di informazioni, anche 
sull'utilizzo di tecnologie di punta, sulle migliori prat iche e su tutti gli altri 
aspetti del Fondo;  
(e) sostenere progetti pilota e studi che va glino la possibilità di nuove forme di 
cooperazione e legislazione co munitarie in questo settore;  
(f) sostenere lo sviluppo di strumenti statisti ci, di metodi e di indicatori comuni.  
3. Il programma annuale di lavoro che stabilis ce le priorità per le azioni comunitarie è 
adottato secondo la procedura di cui all'articolo 52, paragrafo 2. 
Articolo 7 
Gruppi target 
1. Ai fini della presente decisione, i gruppi  target comprendono tutti i cittadini di paesi 
terzi soggiornanti illegalme nte in uno Stato membro.  
2. Essi includono i cittadini di paesi terzi che non hanno o non hanno più bisogno di 
protezione internazionale, in quanto la lo ro domanda d'asilo è stata respinta con 
decisione definitiva del sistema giuridico na zionale interessato o in quanto il loro 
status è stato revocato, non è più valido o non è stato prorogato (con decisione 
definitiva) conformemente al diritto nazionale e comunitario. 
3. Per "cittadino di un paese terzo" si in tende qualsiasi persona che non abbia la 
cittadinanza dell'Unione ai sensi dell 'articolo 17, paragrafo 1, del trattato. 
 
IT 162   IT CAPITOLO II  
PRINCIPI DI INTERVENTO  
Articolo 8 
Complementarità, coerenza e conformità 
1. Il Fondo fornisce un'assistenza complement are alle azioni nazionali, regionali e 
locali, integrandovi le priorità della Comunità. 
2. La Commissione e gli Stati membri pr ovvedono affinché l'intervento del Fondo e 
degli Stati membri sia coerente con le attivi tà, le politiche e le priorità comunitarie. 
Tale coerenza è in particolar modo evid enziata nel programma pluriennale di cui 
all'articolo 20. 
3. Le operazioni finanziate dal Fondo sono c onformi alle disposizioni del trattato e 
degli atti emanati in virtù dello stesso. 
Articolo 9 
Programmazione 
1. Gli obiettivi del Fondo vengono realizzat i entro due periodi di programmazione 
pluriennale (2008-2010 e 2011-2013). Tale si stema di programmazione pluriennale 
include le priorità e un processo di ges tione, decisione, audit e di certificazione. 
2. I programmi pluriennali adottati dalla Commissione sono attuati tramite programmi 
annuali. 
Articolo 10 
Intervento sussidiario e proporzionale 
1. Compete agli Stati membri attuare i progr ammi annuali e pluriennali di cui agli 
articoli 20 e 22 al livello territoriale a ppropriato, secondo il si stema istituzionale 
specifico di ciascuno di essi. Tale comp etenza è esercitata in  conformità della 
presente decisione. 
2. I mezzi utilizzati dalla Commissione e dagli Stati membri in materia di audit variano 
secondo l'entità del contributo comunitario. Una differenziazione si applica anche in rapporto alle disposizioni relative alla valutazione e alle relazioni sui programmi 
annuali e pluriennali. 
Articolo 11 
Metodi d'esecuzione 
 
IT 163   IT 1. Il bilancio comunitario asse gnato al Fondo è eseguito in conformità dell'articolo 53, 
paragrafo 1, lettera b), del regolament o (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, 
salvo per le azioni comunitarie di cui all'ar ticolo 6 e per l'assistenza tecnica di cui 
all'articolo 17. 
Gli Stati membri e la Commissione garantis cono il rispetto del principio della sana 
gestione finanziaria.  
2. La Commissione esercita le responsabilità di esecuzione del bila ncio generale delle 
Comunità europee secondo le seguenti modalità: 
(a) verifica l'esistenza e il corretto funz ionamento dei sistemi di gestione e 
controllo negli Stati membri, secondo la procedura di cui all'articolo 32; 
(b) interrompe o sospende la totalità o pa rte dei pagamenti, conformemente agli 
articoli 41 e 42, in caso di inadempien za dei sistemi nazionali di gestione e 
controllo e applica ogni altra rettifi ca finanziaria richiesta, secondo le 
procedure di cui agli articoli 45 e 46. 
Articolo 12 
Addizionalità 
1. I contributi del Fondo non so stituiscono le spese pubbliche o equivalenti di uno Stato 
membro.  
2. La Commissione procede alla verifica del pr incipio di addizionalità, di concerto con 
ciascuno Stato membro, a medio termine en tro il 31 dicembre 2012 ed ex post entro 
il 31 dicembre 2015. 
Articolo 13 
Partenariato 
1. Ogni Stato membro organizza, secondo le  norme e prassi nazionali vigenti, un 
partenariato con le autorità e gli organismi da quello designati: 
(a) autorità regionali, locali,  urbane e altre autorità  pubbliche competenti; 
(b) qualunque altro organismo a ppropriato in rappresentan za della società civile, 
delle organizzazioni non governat ive, delle parti sociali. 
Ogni Stato membro garantisce una partec ipazione ampia ed effettiva di tutti gli 
organismi appropriati, secondo le norm e e le prassi nazionali vigenti. 
2. Il partenariato è condotto nel pieno risp etto delle norme istituzionali, giuridiche e 
finanziarie di ciascuna categoria di partner. 
Il partenariato riguarda la pr eparazione, l'attuazione, il monitoraggio e la valutazione 
dei programmi pluriennali. 
 
IT 164   IT CAPITOLO  III 
QUADRO FINANZIARIO  
Articolo 14 
Risorse globali 
1. L'importo di riferimento finanziario per l'attuazione del Fondo dal 1° gennaio 2008 al 
31 dicembre 2013 è di 759 milioni di euro.  
2. L'autorità di bilancio autorizza gli stanziamenti annuali per il Fondo nei limiti delle 
prospettive finanziarie.  
3. La Commissione procede a ripartizioni  indicative annuali per Stato membro 
conformemente ai criteri stabiliti all'articolo 15. 
Articolo 15 
Ripartizione annuale delle risorse per azioni ammissibili negli Stati membri 
1. Ogni Stato membro riceve dalla dotazi one annuale del Fondo l'importo fisso di 
300 000 euro.  
Per gli Stati che hanno aderito all'Unione  europea il 1° maggio 2004, tale importo è 
fissato in 500 000 euro all'a nno per il periodo dal 2008 al 2013.  
Per gli Stati membri che aderiranno all' Unione europea tra il 2008 e il 2013, 
l'importo è fissato in 500 000 euro all'anno per la parte rimanente del periodo 2008-2013, a partire dall'anno successivo a quello della loro adesione.  
2. Le restanti risorse annuali disponibili sono ripartite tra gli Stati membri come segue: 
(a) il 70% in proporzione al numero complessivo di cittadini di paesi terzi 
soggiornanti o aventi soggi ornato illegalmen te nel territor io dello Stato 
membro e che nei tre anni precedenti s ono stati oggetto di una decisione di 
rimpatrio in virtù di norme di diritto nazionale o comun itario, vale a dire di una 
decisione o atto amministrativo o giudi ziario, che dichiari l'illegalità del 
soggiorno e imponga l'obb ligo di rimpatrio; 
(b) il 30% in proporzione al numero di ci ttadini di paesi terzi che hanno 
effettivamente lasciato il territorio di uno Stato membro negli ultimi tre anni, 
su base volontaria o coattivamente , in ottemperanza ad un ordine di 
allontanamento amministrativo o giudiziario. 
3. I cittadini di paesi terzi di  cui al paragrafo 2 non includono: 
(a) i cittadini di paesi terzi ai quali uno Stat o membro abbia rifiutato l'ingresso in 
una zona di transito;  
 
IT 165   IT (b) i cittadini di paesi terzi che devono e ssere rimpatriati da uno Stato membro 
verso un altro Stato membro, in partic olare in virtù del regolamento (CE) 
n. 343/2003 del Consiglio, del 18 febbraio 2003, che stabilisce i meccanismi di 
determinazione dello Stato membro competente per l'esame di una domanda d'asilo presentata in uno degli Stati memb ri da un cittadino di un paese terzo.  
4. Le cifre di riferimento sono le ultime ci fre stabilite dall'Istituto statistico della 
Comunità europea, conformemente a lla legislazione comunitaria.  
5. Gli Stati membri forniscono i dati neces sari qualora non siano disponibili le 
statistiche di cui al paragrafo 4. 
Articolo 16 
Struttura del finanziamento 
1. Il contributo finanziario del F ondo assume la forma di sovvenzioni. 
2. Le azioni che beneficiano del soste gno del Fondo sono cofinanziate da fonti 
pubbliche o private, non ha nno finalità di lucro e non s ono ammesse a finanziamenti 
da altra fonte a carico del bilancio generale delle Comunità europee. 
3. Gli stanziamenti del Fondo sono complement ari alle spese pubbliche o equivalenti 
degli Stati membri destinate alle mi sure oggetto della presente decisione. 
4. Il contributo comunitario ai progetti fi nanziati non supera, per le azioni di cui 
all'articolo 4 attuate negli Stati membri, il 50% del costo totale di  un'azione specifica. 
Il contributo può essere aumentato al 60%  per progetti aventi come obiettivo le 
priorità specifiche indicate negli orient amenti strategici della Commissione di cui 
all'articolo 19. 
Il contributo è aumentato al 75% negli Stati membri che beneficiano del Fondo di 
coesione. 
5. In generale gli aiuti com unitari per azioni finanziate dal Fondo sono concessi per un 
massimo di tre anni, con riserva di un riesame periodico dei progressi compiuti. 
Articolo 17 
Assistenza tecnica su iniziativa della Commissione 
1. Su iniziativa e/o per conto della Comm issione, il Fondo può fina nziare, entro un 
limite dello 0,20% della sua dotazione annu ale, le azioni di preparazione, 
monitoraggio, sostegno tecnico e ammini strativo, valutazione, audit e ispezione 
necessarie per l'attuazione della presente decisione. 
2. Tali azioni comprendono: 
 
IT 166   IT (a) studi, valutazioni, perizie e statistiche, anch e di natura generale  in relazione al 
funzionamento del Fondo; 
(b) misure destinate ai partner, ai bene ficiari dell'intervento e al pubblico, in 
particulare le azioni informative; 
(c) la messa in opera, il funzionamento e l'interconnessione di sistemi informatici 
per la gestione, il monitoraggio, l'ispezione e la valutazione; 
(d) il miglioramento dei metodi di valutazi one e lo scambio di informazioni sulle 
pratiche vigenti in questo settore. 
Articolo 18 
Assistenza tecnica degli Stati membri 
1. Su iniziativa dello Stato membro inte ressato, per ciascun programma annuale il 
Fondo può finanziare misure di preparazione , gestione, monitoraggio, valutazione, 
informazione e controllo, nonché misure pe r rafforzare la capac ità amministrativa 
connessa all'attuazione del Fondo. 
2. L'importo annuale stanziato per l'assistenza tecnica non può superare il 4% del 
cofinanziamento annuale totale assegna to allo Stato membro, maggiorato di 
30 000 euro. 
CAPITOLO  IV 
PROGRAMMAZIONE 
Articolo 19 
Adozione di orientamenti strategici 
1. Per ciascun periodo di programmazione pluriennale la Commissione adotta 
orientamenti strategici che definiscono il qu adro d'intervento de l Fondo, alla luce dei 
progressi conseguiti nello sviluppo e nell'a ttuazione del diritto comunitario in materia 
di rimpatrio e delle misure  adottate dalla Comunità nel settore dell'immigrazione 
clandestina, e la ripartizi one indicativa delle risorse del Fondo per il periodo di 
riferimento. 
2. Per gli obiettivi del Fondo di cui all'arti colo 3, paragrafo 1, lettere a) e b), tali 
orientamenti danno attuazione in particolar e alle priorità comunitarie volte a 
promuovere: 
– il rimpatrio dei cittadini di  paesi terzi che non sono in possesso di un passaporto o 
di altro documento di identità;  
– il rimpatrio dei cittadini di paesi terzi che non rientrano nel campo di applicazione 
di accordi comunitari di riammissione o di accordi bilaterali di riammissione 
 
IT 167   IT conclusi dagli Stati membri, al fine di ra fforzare l'obbligo di diritto internazionale 
che impone agli Stati di riam mettere i propri cittadini;  
– il rimpatrio verso un determinato paese di cittadini di paesi terzi e apolidi che 
sono giunti da tale paese o che vi hanno soggiornato pur non avendone la 
cittadinanza;  
– il rimpatrio di gruppi part icolarmente vulnerabili.  
Per l'obiettivo del Fondo di cui all'articolo 3, paragrafo 1, lettera c), tali orientamenti 
danno attuazione in particolare alle prio rità comunitarie volte a promuovere la 
conoscenza delle norme comuni all'interno de ll'Unione europea e la  loro integrazione 
nelle procedure quotidiane di gestione dei rimpatri seguite dalle autorità 
amministrative degli Stati membri.  
3. La Commissione adotta gli orientamenti strategici relativi al primo periodo di 
programmazione pluriennale (2008-2010) entr o il 31 marzo 2007 e quelli relativi al 
secondo periodo di programmazione (2011-2013) entro il 31 marzo 2010. 
4. Gli orientamenti strategici s ono adottati secondo la procedura di cui all'articolo 52, 
paragrafo 2. 
Articolo 20 
Preparazione e approvazione dei programmi nazionali pluriennali 
1. Per ogni periodo di programmazione ciasc uno Stato membro presenta, sulla scorta 
degli orientamenti strategici di cui all'articolo 19, un progetto di programma 
pluriennale comportante i seguenti elementi: 
(a) una descrizione della situazione  nello Stato membro per quanto 
concerne il principio della ges tione integrata dei rimpatri, la 
cooperazione con le autorità consolari e i servizi d'immigrazione dei paesi terzi, le misure e le politiche  relative al rimpatrio volontario e 
forzato, l'orientamento relativo alle misure per favorire il 
reinserimento e il carattere duratu ro dei rimpatri, lo sviluppo delle 
capacità delle competenti autorità a mministrative e giudiziarie e la 
cooperazione con gli altri Stati membri nei settori citati;  
(b) un'analisi delle esigenze dello Stato membro in questione per quanto 
concerne la cooperazione con le autorità consol ari e i servizi 
d'immigrazione dei paesi terzi, le misure e le politiche relative al rimpatrio volontario e forzato, l'orie ntamento relativo alle misure per 
favorire il reinserimento e il ca rattere duraturo dei rimpatri, lo 
sviluppo delle capacità de lle competenti autorità amministrative e 
giudiziarie e la cooperazione con gli al tri Stati membri nei settori citati 
e un'indicazione degli obiettivi opera tivi per soddisfare tali esigenze 
nel periodo di riferimento de l programma pluriennale; 
 
IT 168   IT (c) la presentazione di una strategi a appropriata per raggiungere tali 
obiettivi e le priorità attribuite alla loro realizzazione, nonché una 
descrizione delle azioni previste per attuare tali priorità;  
(d) un'indicazione del grado di compatibil ità di tale stra tegia con altri 
strumenti regionali, n azionali e comunitari;  
(e) informazioni sulle priorità e relativi obiettivi specifici. Tali obiettivi 
specifici sono quantificati utilizza ndo un numero limitato di indicatori 
di attuazione, risultato e impatt o, nel rispetto del principio di 
proporzionalità. Gli in dicatori devono permettere di misurare i 
progressi compiuti rispetto alla situazione di partenza e l'efficacia degli obiettivi di attuaz ione delle priorità;  
(f) un piano di finanziamento indicativo che precisi, per ciascuna priorità 
e ciascun anno, la partecipazione fi nanziaria del Fondo prevista e il 
totale dei cofinanzia menti pubblici o privati; 
(g) disposizioni di attuazione del programma pluriennale che 
comprendano: 
– la designazione, a cura dello Stat o membro, di tutte le autorità 
definite all'articolo 25;  
– una descrizione dei sistemi di attuazione, monitoraggio, 
controllo e valutazione;  
– una definizione dei procedimenti applicabili alla mobilitazione 
e circolazione dei flussi fi nanziari, per garantirne la 
trasparenza; 
– le disposizioni previste a ffinché sia data pubblicità al 
programma pluriennale.  
2. Gli Stati membri stabilisc ono ogni programma pluriennale in stretta collaborazione 
con i partner di cui all'articolo 13.  
3. Gli Stati membri presenta no i rispettivi progetti di programma pluriennale entro 
quattro mesi dalla comunicazione degli or ientamenti strategici per il periodo di 
riferimento. 
4. La Commissione esamina il programma pl uriennale proposto in base ai seguenti 
elementi: 
(a) coerenza con gli obiettivi del Fondo e gli orientamenti strategici di cui 
all'articolo 19; 
(b) pertinenza, adeguatezza e risu ltati attesi della strategia e delle priorità operative 
proposte dagli Stati membri; 
(c) conformità con la presente decisione dei sistemi di gestione e controllo istituiti 
dagli Stati membri per attu are gli interventi del Fondo; 
 
IT 169   IT (d) conformità con la legislazi one comunitaria, in  particolare con le disposizioni 
volte a garantire la libera  circolazione delle persone, unitamente alle misure 
d'accompagnamento direttamente conne sse riguardanti il controllo delle 
frontiere esterne, l'asilo e l'immigrazione. 
5. La Commissione, se ritiene che un de terminato programma pluriennale non sia 
coerente con gli orientamenti strategici ovvero non sia conf orme con le disposizioni 
della presente decisione sui sistemi di gest ione e controllo, invita lo Stato membro a 
modificare la proposta di conseguenza. 
6. La Commissione approva i singoli program mi pluriennali entro quattro mesi dalla 
presentazione formale, secondo la procedur a di cui all’articolo 52, paragrafo 2.  
Articolo 21 
Revisione dei programmi pluriennali 
1. Su iniziativa dello Stato membro intere ssato o della Commissione, il programma 
pluriennale è riesaminato e rivisto, se  necessario, per il rimanente periodo di 
programmazione, per tener conto maggiorme nte o in modo diverso, delle priorità 
comunitarie, in particolare alla luce de lle conclusioni del Consiglio. I programmi 
pluriennali possono essere riesaminati in funzione degli esiti della valutazione 
oppure a causa di difficoltà di attuazione.  
2. La Commissione adotta una decision e di approvazione de lla revisione del 
programma pluriennale quanto prima dacché lo Stato membro ha presentato formalmente domanda. 
Articolo 22 
Programmi annuali 
1. I programmi pluriennali approvati dalla Co mmissione sono attuati tramite programmi 
di lavoro annuali. 
2. Entro il 1° luglio di ogni anno la Commissi one comunica agli Stati membri una stima 
degli importi che saranno loro attribuiti  per l'anno successivo, a partire dagli 
stanziamenti globali decisi nel quadro della  procedura di bilancio annuale, secondo le 
modalità di calcolo di cui all'articolo 15. 
3. Entro il 1° novembre di ogni anno gli St ati membri presentano alla Commissione un 
progetto di programma annuale per l'anno su ccessivo, stabilito in base al programma 
pluriennale e comprendente: 
(a) le modalità di selezione dei progetti da finanziare nell'ambito del programma 
annuale; 
(b) una descrizione dei compiti che dovrà s volgere l'autorità responsabile per 
attuare il programma annuale;  
 
IT 170   IT (c) la prevista ripartizione finanziaria del contributo del Fondo tra le varie azioni 
del programma e l'importo richiesto in relazione all'assistenza tecnica di cui 
all'articolo 17, per l'attuazione del programma annuale.  
4. La Commissione esamina la proposta dello  Stato membro tenendo conto dell'importo 
definitivo degli stanziamenti assegnati al Fondo nell'ambito della procedura di bilancio e decide sul cofinanziamento da parte del Fondo entro il  1° marzo dell'anno 
di riferimento. La decisione indica l'importo attribuito allo Stato membro e il periodo 
di ammissibilità delle spese. 
CAPITOLO V 
SISTEMI DI GESTIONE E CONTROLLO  
Articolo 23 
Attuazione 
La Commissione è responsabile dell'attuazione de lla presente decisione e adotta le modalità 
necessarie a tal fine. 
Articolo 24 
Principi generali dei sistemi di gestione e controllo 
I sistemi di gestione e controllo dei programmi pluriennali stabiliti dagli Stati membri 
prevedono: 
(a) una precisa definizione delle funzioni de gli organismi e/o servizi preposti alla 
gestione e al controllo e una chiara ripa rtizione delle funzioni all'interno di 
ciascun organismo e/o servizio; 
(b) una netta separazione delle funzioni tra gli organismi e/o servizi preposti alla 
gestione, alla certificazione delle spes e e al controllo e tra queste funzioni 
all'interno di ciascun organismo e/o servizio; 
(c) per ciascun organismo o servizio, risors e adeguate all'esercizio delle loro 
funzioni per l'intero peri odo di attuazione delle azi oni finanziate dal Fondo; 
(d) efficaci dispositivi di controllo inter no per l'autorità responsabile e altra 
autorità delegata; 
(e) sistemi informatici e affidabili di cont abilità, monitoraggio e rendicontazione 
finanziaria;  
(f) sistemi efficaci di reporting e monitoraggio per i casi di delega di competenze; 
(g) manuali di procedura dettagliati in re lazione alle funzioni da svolgere; 
(h) efficaci dispositivi di verifica del funzionamento del sistema; 
 
IT 171   IT (i) sistemi e procedure per un'adeguata tracciabilità dei dati ( audit trail) ; 
(j) procedure di reporting e monitoraggio delle irregolarità  e ripetizione 
dell'indebito. 
Articolo 25 
Designazione delle autorità 
1. Per ciascun programma pluriennale, lo Stat o membro designa le seguenti autorità: 
(a) un'autorità responsabile: organo funziona le dello Stato membro ovvero autorità 
o organismo pubblico nazionale da que llo designato, responsabile della 
gestione dei programmi plurienna li e annuali finanziati dal Fondo e 
interlocutore unico della Commissione; 
(b) un'autorità di certificazione: autori tà od organismo pubblico nazionale 
operativamente indipendente dai servizi ordinatori dell'autorità responsabile, 
incaricato dallo Stato membro di certific are le dichiarazioni di spesa e le 
domande di pagamento prima del loro invio alla Commissione; 
(c) un'autorità di audit: autorità o or ganismo pubblico nazionale operativamente 
indipendente dai servizi ordinatori dell' autorità responsabile, designato dallo 
Stato membro e incaricato di verificare il corretto funzionamento del sistema di 
gestione e controllo; 
(d) un'autorità delegata, se opportuno; 
(e) un organo di valutazione della confor mità, designato al momento della 
presentazione alla Commissione del pr ogetto di programma pluriennale. La 
Commissione può accettare che l'autorità di audit designata funga da organo di 
valutazione della conformità, pur ché disponga della capacità e 
dell'indipendenza operativa ri chieste. L'organo svolge le proprie funzioni nel 
rispetto delle norme internazionali in materia di audit.  
2. Lo Stato membro definisce le norme che disciplinano le proprie  relazioni con le 
autorità e gli organismi di cui sopra e le  relazioni di quelli con la Commissione. 
3. Fatto salvo l'articolo 24, lettera b), le f unzioni di controllo e certificazione possono 
essere assolte dallo ste sso organismo o servizio. 
4. La Commissione adotta le modalità di es ecuzione degli articoli da 26 a 30 secondo la 
procedura di cui all' articolo 52, paragrafo 2. 
Articolo 26 
Autorità responsabile 
1. L'autorità responsabile può essere un organo dello Stato membro, un organismo 
pubblico nazionale ovvero un organismo discip linato dal diritto privato dello Stato 
 
IT 172   IT membro, che svolge funzioni di serviz io pubblico. Lo Stato membro che designi 
un'autorità responsabile diversa dai propri or gani stabilisce le modalità concernenti le 
sue relazioni con quella autorità e le re lazioni di questa con la Commissione. 
2. L'autorità responsabile soddi sfa i seguenti requisiti minimi: 
(a) ha personalità giuridica, salvo se è un  organo funzionale dello Stato membro; 
(b) dispone delle infrastrutture necessari e per comunicare agevolmente con un 
gran numero di utilizzatori e con le au torità responsabili degli altri Stati 
membri e la Commissione;  
(c) opera in un ambito amministrativo che gli consente di svolgere  le sue funzioni 
correttamente, evitando conflitti d'interessi;  
(d) è in grado di applicare le regole comunitarie in materi a di gestione dei fondi;  
(e) possiede capacità finanziari e e di gestione proporzi onate al volume di fondi 
comunitari che dovrà gestire;  
(f) dispone di personale con qualifiche pr ofessionali e competenze linguistiche 
adeguate a un lavoro amministrativo in un contesto internazionale.  
3. Lo Stato membro provvede affinché l'au torità responsabile disponga di fondi 
adeguati per svolgere i suoi compiti correttamente e senza interruzioni per l'intero periodo 2007-2013. 
Articolo 27 
Compiti dell'autorità responsabile 
1. È compito dell'autorità responsabile gestir e ed attuare il programma pluriennale in 
modo efficace, efficiente e corretto. 
A tal fine, l'autorità responsabile: 
(a) consulta i partner interessati (organi zzazioni non governative, autorità locali, 
organizzazioni internazionali competenti , parti sociali, ec c.) attraverso il 
meccanismo di partenariato istituito  in conformità dell'articolo 13; 
(b) presenta alla Commissione i progetti di  programma pluriennale e annuale di cui 
agli articoli 20 e 22;  
(c) organizza e pubblica i bandi di gara e gli inviti a presentare proposte; 
(d) organizza procedure di selezione e attrib uzione di cofinanziamenti da parte del 
Fondo, nel rispetto dei principi di tras parenza, parità di trattamento e non 
cumulabilità;  
(e) percepisce i pagamenti della Commissione ed effettua i versamenti ai 
beneficiari; 
 
IT 173   IT (f) garantisce la coerenza e la complement arità tra i cofinanziamenti del Fondo e 
quelli dei vari strumenti finanziari nazionali e comunitari pertinenti; 
(g) verifica la fornitura dei prodotti e se rvizi cofinanziati, l'effettiva esecuzione 
delle spese dichiarate in relazione alle  azioni e la conformità con le norme 
comunitarie e nazionali; 
(h) garantisce la presenza di un sistem a informatico di registrazione e 
conservazione della contabilità dettagli ata di ciascuna azione attinente al 
programma annuale e la racco lta dei dati relativi all'attuazione necessari per la 
gestione finanziaria, il monitora ggio, il controllo e la valutazione; 
(i) garantisce che i beneficiari e gli altri or ganismi coinvolti nell'attuazione delle 
azioni cofinanziate dal Fondo mantengano un sistema di contabilità separata o 
una codificazione contabile adeguata per tu tte le transazioni relative all'azione; 
(j) provvede affinché le valutazioni dei pr ogrammi pluriennali di cui all'articolo 49 
siano svolte entro i termini previsti da lla presente decisione e osservino gli 
standard qualitativi convenuti tra la Commissione e lo Stato membro; 
(k) stabilisce opportune procedure affinché tu tti i documenti afferenti alle spese e 
agli audit necessari per garantire un'ad eguata tracciabilità dei dati siano 
conservati secondo il disposto dell'articolo 43; 
(l) garantisce che l'autorità di audit riceva, ai fini delle attività di audit di cui 
all'articolo 30, paragrafo 1, tutte le in formazioni necessarie sulle procedure di 
gestione attuate e sui proget ti cofinanziati dal Fondo; 
(m) provvede affinché l'autorità di certif icazione riceva tutte le informazioni 
necessarie sulle procedure e sugli audit effettuati in relazione alle spese ai fini della certificazione; 
(n) prepara e trasmette alla Commissione le  relazioni, le dich iarazioni di spesa 
vistate dall'autorità di certificazi one e le domande di pagamento;  
(o) svolge attività di informazione e cons ulenza e divulga i risultati delle azioni 
finanziate; 
(p) coopera con la Commissione e le autorità  responsabili degli altri Stati membri.  
5. Le attività di gestione dell'autorità respons abile afferenti a progetti attuati negli Stati 
membri possono essere finanziate a titolo dell 'assistenza tecnica di cui all'articolo 18.  
Articolo 28 
Delega di compiti da parte dell'autorità responsabile 
1. L'autorità responsabile che delega tutti i s uoi compiti, o parte di essi, ad un'autorità 
delegata definisce con precisione la portata dei compiti delegati, e stabilisce per la loro esecuzione procedure dettagliate, conf ormi ai requisiti di cui all'articolo 26. 
 
IT 174   IT 2. Rientrano in tali procedure l'informazione regolare dell'autorità responsabile circa 
l'esecuzione dei compiti delegati e una descrizione dei mezzi utilizzati. 
Articolo 29 
Autorità di certificazione 
1. L'autorità di certificazione di un programma pluriennale: 
(a) certifica 
i. che la dichiarazione di spesa è co rretta, proviene da sistemi contabili 
affidabili ed è basata su documenti giustificativi verificabili; 
ii. che le spese dichiarate  sono conformi alle norme  comunitarie e nazionali 
applicabili e riguardano azi oni selezionate secondo i criteri applicabili al 
programma, nel rispetto delle norme comunitarie e nazionali; 
(b) garantisce, ai fini della certificazione, di  aver ricevuto dall'autorità responsabile 
informazioni adeguate sulle procedure e sugli audit effettuati in relazione alle spese figuranti nelle dichiarazioni di spesa; 
(c) tiene conto, ai fini della certificazione, dei risultati di tutte le operazioni di 
audit svolte dall'autorità di audit, di rettamente o sotto la sua responsabilità; 
(d) tiene una contabilità informatizzata delle  spese dichiarate alla Commissione; 
(e) provvede al recupero dei finanziamenti comunitari che risu ltino indebitamente 
versati a seguito di irregolarità cons tatate, eventualmente maggiorati di 
interessi, tiene una contabilità degli importi da recuperare e rimborsa alla 
Commissione gli importi riscossi detrae ndoli, se possibile, dalla dichiarazione 
di spesa successiva. 
2. Le attività dell'autorità di certificazione afferenti a progetti attuati negli Stati membri 
possono essere finanziate a t itolo dell'assistenza  tecnica di cui all'articolo 18, fatto 
salvo il rispetto delle prerogative di ta le autorità descritte all'articolo 24.  
Articolo 30 
Autorità di audit 
1. L'autorità di audit di un programma pluriennale: 
(a) provvede affinché si tengano operazioni  di audit conformi alle norme 
internazionali in materia di audit, per accertare il corretto  funzionamento del 
sistema di gestione e controllo del programma pluriennale; 
(b) provvede affinché siano svolti audit in ba se a un campione adeguato di azioni, 
per verificare le spese dichiarate; il ca mpione rappresenta almeno il 10% delle 
spese totali ammissibili per ciascun programma annuale; 
 
IT 175   IT (c) presenta alla Commissione, entro sei mesi dall'approvazione del programma 
pluriennale, una strategia di audit ri guardante gli organismi preposti alle 
verifiche di cui alle lettere a) e b), la metodologia, il metodo di campionamento 
e una pianificazione indicativa per gli audit delle azioni finanziate dal Fondo, 
al fine di garantire che i principali beneficiari del cofinanziamento siano 
oggetto di audit e che le verifiche sia no ripartite uniformemente sull'intero 
periodo di programmazione. 
2. Se l'autorità di audit designata ai sens i della presente deci sione è nel contempo 
autorità di audit designata ai  sensi delle decisioni ....., ..... e .....77, ovvero se si 
applicano sistemi comuni a due o più di qu esti Fondi, è possibile presentare un'unica 
strategia di audit combinata a no rma del paragrafo 1, lettera c). 
3. L'autorità di audit redige una relazione finale sull'attuazione dei programmi annuali, 
di cui all'articolo 50, paragrafo 2, che comprenda: 
(a) una relazione annuale di audit in cui fi gurino i risultati degli audit effettuati 
secondo la strategia di audit con riguar do al programma annuale e le eventuali 
carenze riscontrate nei sistemi di ge stione e controllo del programma; 
(b) un parere sull'efficacia del funzionamento del sistema di gestione e controllo, 
che offra adeguate garanzie circa la correttezza delle dichiarazioni di spesa 
presentate alla Commissione e la le galità e regolarità delle operazioni 
soggiacenti; 
(c) una dichiarazione che accerti la validità  della domanda di pagamento del saldo 
finale e la legalità e regolarità delle operazioni soggiacenti cui si riferisce la 
dichiarazione finale di spesa. 
4. Se ad effettuare le operazioni di audit di  cui al paragrafo 1 è un organismo diverso 
dall'autorità di audit, questa provvede  affinché detto organismo disponga 
dell'autonomia operativa necessaria e il la voro svolto sia conforme alle norme 
internazionali in materia di audit. 
5. Le attività dell'autorità di audit o dell' organismo di cui al pa ragrafo 4 afferenti a 
progetti attuati negli Stati membri possono e ssere finanziate a titolo dell'assistenza 
tecnica di cui all'articolo 18, fatto salvo il ri spetto delle prerogative  di tale autorità 
descritte all'articolo 24.  
CAPITOLO VI 
CONTROLLI  
Articolo 31 
Competenze degli Stati membri 
                                                 
77 Inserire i riferimenti alle decisioni che istituiscono  il FER, il Fondo per le frontiere esterne e il Fondo 
per l'integrazione. 
 
IT 176   IT 1. Compete agli Stati membri garantire la sana gestione finanz iaria dei programmi 
pluriennali e annuali e la legalità e regolarità delle operazioni soggiacenti. 
2. Gli Stati membri provvedono affinché le auto rità responsabili e le  eventuali autorità 
delegate, le autorità di certificazione, le autorità di audit e gli altri organismi interessati ricevano opportuni orientamenti in merito all'istituzione dei sistemi di 
gestione e controllo di cui agli articoli da 24 a 30, in vista di un ut ilizzo efficiente e 
regolare dei fondi comunitari.  
3. Gli Stati membri prevengono, individuano e co rreggono le irregolarità. Essi ne danno 
notifica alla Commissione e la informano sull'andamento dei procedimenti amministrativi e giudiziari. 
Ove risulti impossibile recuperare somme i ndebitamente corrisposte, spetta allo Stato 
membro rimborsare al bilancio delle Comunità le somme perse. 
4. Gli Stati membri assumono in via prin cipale la responsabilità del controllo 
finanziario delle azioni e provve dono affinché i sistemi di gestione e gli audit siano 
applicati in modo da garantir e un utilizzo efficiente e regolare dei fondi comunitari. 
Essi comunicano inoltre alla Commissione  la descrizione di questi sistemi.  
5. Gli Stati membri collaborano con la Comm issione per la raccolta dei dati statistici 
necessari all'attuazione dell'articolo 15. 
6. Le modalità di esecuzione dei paragrafi da  1 a 5 sono adottate secondo la procedura 
di cui all'articolo 52, paragrafo 2. 
Articolo 32 
Sistemi di gestione e controllo 
1. Prima di adottare un programma plurienna le, gli Stati membri provvedono affinché 
siano predisposti sistemi di gestione e cont rollo in conformità degli articoli da 24 a 
30. Compete agli Stati membri garantirne il corretto funzionamento per tutto il 
periodo di programmazione. 
2. Contestualmente ai singoli progetti di  programma pluriennale, gli Stati membri 
trasmettono alla Commissione una descrizione  dell'organizzazione e delle procedure 
dell'autorità responsabile, delle autorità dele gate e delle autorità di certificazione, e i 
sistemi di audit interno applicati da tali auto rità e organismi, dall'autorità di audit ed 
eventuali altri organismi che svolgano attivi tà di audit sotto la  sua responsabilità. 
3. Nei tre mesi successivi alla presen tazione dei singoli pr ogetti di programma 
pluriennale, gli Stati membri trasmettono al la Commissione una relazione dell'organo 
di valutazione della conformità contenente  gli esiti di una valutazione dei sistemi e 
un parere circa la loro conformità agli articoli da 24 a 30. Se il parere esprime 
riserve, la relazione indica le carenze riscon trate e la loro gravità. Gli Stati membri 
stabiliscono, d'accordo con la Commissione, un piano delle misure correttive da applicare e il relativo ca lendario di attuazione. 
 
IT 177   IT 4. Le modalità di esecuzione dei paragrafi da  1 a 3 sono adottate secondo la procedura 
di cui all'articolo 52, paragrafo 2. 
Articolo 33 
Competenze della Commissione 
1. La Commissione accerta, secondo la proce dura di cui all'articolo 32, che gli Stati 
membri abbiano predisposto sistemi di ges tione e controllo conformi agli articoli da 
24 a 30 e, sulla scorta delle relazioni annua li di audit e dei propri audit, che tali 
sistemi funzionino corretta mente durante il periodo di  attuazione dei programmi 
pluriennali. 
2. Fatti salvi gli audit effettuati dagli Stati membri, funzionari o rappresentanti 
autorizzati della Commissione possono proced ere, con un preavviso minimo di un 
giorno lavorativo, a audit in loco diretti ad accertare l'effettivo funzionamento dei 
sistemi di gestione e controllo, che possono riguardare azioni comprese nel 
programma annuale. A questi audit possono pa rtecipare funzionari o rappresentanti 
autorizzati dello Stato membro. 
3. La Commissione può chiedere agli Stati memb ri di effettuare controlli in loco per 
accertare il corretto funzionament o dei sistemi o la regolar ità di una o più operazioni. 
A questi controlli possono part ecipare funzionari o rappre sentanti autorizzati della 
Commissione. 
4. La Commissione, in collaborazione con gl i Stati membri, provvede affinché siano 
dati informazione, pubblicità e seguito ade guati alle azioni finanziate dal Fondo. 
5. La Commissione, in collaboraz ione con gli Stati membri, ga rantisce la coerenza e la 
complementarità delle azioni con le poli tiche, gli strumenti e le iniziative 
comunitarie pertinenti. 
Articolo 34 
Cooperazione con gli organismi di  controllo degli Stati membri 
1. La Commissione collabora con le autor ità di audit dei programmi pluriennali per 
coordinare i rispettivi pi ani di controllo e i metodi di audit e scambia 
immediatamente i risultati degli audit realiz zati sui sistemi di gestione e controllo al 
fine di sfruttare al meglio le risorse di controllo disponibili e di evitare inutili duplicazioni del lavoro. 
La Commissione trasmette le proprie osservaz ioni sulla strategia di audit presentata 
ai sensi dell'articolo 30 entro tre mesi o in occasione della prima riunione successiva al suo ricevimento. 
2. Nel definire la propria strategia di audit la Commi ssione identifica i programmi 
pluriennali  
 
IT 178   IT (a) che sono conformi senza riserve al sistema istituito a norma 
dell'articolo 32 o per i quali le ri serve sono state sciolte a seguito 
dell'applicazione di misure correttive, e  
(b) per i quali la strategia dell'autorità  di audit a norma dell'articolo 30 è 
soddisfacente e sono state ottenute garanzie ragionevoli circa l'efficacia del funzionamento dei sistemi di gestione e controllo sulla base dei risultati degli audit realizza ti dalla Commissione e dallo Stato 
membro. 
Per questi programmi, la Commissione può in formare gli Stati membri interessati 
che essa si affiderà principalmente al pare re dell'autorità di a udit per quanto riguarda 
la correttezza, legalità e regolarità delle sp ese dichiarate e che s volgerà i propri audit 
in loco solo in circostanze eccezionali. 
CAPITOLO VII 
GESTIONE FINANZIARIA  
Articolo 35 
Ammissibilità – Dichiarazioni di spesa 
1. Tutte le dichiarazioni di spesa includono l'importo delle spese sostenute dai 
beneficiari nell'attuare le azioni e il contri buto pubblico o privato corrispondente.  
2. Le spese corrispondono ai pagamenti esegui ti dai beneficiari e sono giustificate da 
fatture quietanzate o da documenti c ontabili di valore equivalente. 
3. Sono ammesse al sostegno del Fondo soltan to le spese effettivamente sostenute a 
partire dal 1° gennaio dell'anno al quale si riferisce la decisione di cofinanziamento 
della Commissione prevista all'articolo 22, paragrafo 4. Le azioni cofinanziate non 
devono essere state ultimate prima della  data di inizio dell'ammissibilità. 
4. Non sono ammesse al contributo  del Fondo le seguenti spese: 
– l'IVA; 
– gli interessi di mora; 
– l'acquisto di terreni per un importo superi ore al 10% della spes a totale ammissibile 
per l'operazione considerata; 
– l'edilizia abitativa. 
5. Le disposizioni che disciplinano l'ammissibilità delle spese nell'ambito delle azioni 
attuate negli Stati membri e cofinanziate  dal Fondo, previste all'articolo 4, sono 
adottate secondo la procedura di cu i all'articolo 52, paragrafo 2.  
 
IT 179   IT Articolo 36 
Integralità dei pagamenti ai beneficiari 
Gli Stati membri accertano che l'autorità respons abile provveda affinché i beneficiari ricevano 
l'importo totale del contributo pubblico entro il più breve termine. N on si applica nessuna 
detrazione o trattenuta, né alcun altro onere speci fico o di altro genere con effetto equivalente 
che porti alla riduzione di que sti importi per i beneficiari. 
Articolo 37 
Uso dell'euro 
Tutti gli importi indicati nelle decisioni di fina nziamento, negli impegni e nei pagamenti della 
Commissione nonché gli importi delle spese certif icate e le domande di pagamento degli Stati 
membri sono espressi e versati in euro.  
Articolo 38 
Impegni 
Gli impegni di bilancio comunitari sono assun ti annualmente sulla base della decisione di 
cofinanziamento adottata dalla Commissione  ai sensi dell'articolo 22, paragrafo 4. 
Articolo 39 
Pagamenti - Prefinanziamento 
1. La Commissione versa i contributi finanzia ri del Fondo in conformità degli impegni 
di bilancio. 
2. I pagamenti avvengono sotto forma di prefinanziamento e di pagamento a saldo. Essi 
sono versati all'autorità responsab ile designata dallo Stato membro. 
3. Un prefinanziamento pari al 50% dell' importo stanziato nella decisione della 
Commissione sul cofinanziamento del F ondo è versato allo Stato membro nei 
sessanta giorni successivi all'adoz ione della suddetta decisione. 
4. Un secondo prefinanziamento è erogato entro il termine massimo di tre mesi 
dall'approvazione, da parte della Commissi one, di una relazione intermedia di 
attuazione del programma annuale e di una di chiarazione certificata di spesa, redatta 
a norma dell'articolo 29, lettera a) e dell'ar ticolo 35, che attesti un livello di spesa 
pari almeno al 70% dell'importo del prim o prefinanziamento erogato. L'importo del 
secondo prefinanziamento erogato dalla  Commissione non può superare il 50% 
dell'importo totale stanziato nella decisione di cofinanziamento o, in ogni caso, il saldo tra l'importo dei fondi comunitari effettivamente impegnati dallo Stato membro a favore dei progetti selezionati nell'ambito  del programma annuale e l'importo del 
primo prefinanziamento erogato. 
 
IT 180   IT 5. Gli interessi generati dal prefinanziamento  sono destinati al pr ogramma in questione 
e vanno detratti dall'importo della spesa pubb lica indicato nella dichiarazione finale 
di spesa. 
6. La liquidazione contabile degli importi ve rsati a titolo di prefinanziamento è 
effettuata alla chiusura del programma annuale. 
Articolo 40 
Pagamento del saldo 
1 La Commissione provvede al pagamento del saldo a condizione di aver ricevuto la 
seguente documentazione entro nove mesi dall a data di fine ammissibilità dei costi 
stabilita nella decisione annuale di cofinanziame nto da parte del Fondo: 
(a) una dichiarazione certifi cata di spesa e una domanda di pagamento del saldo 
ovvero una dichiarazione di rimborso re datta a norma dell'articolo 29, lettera a) 
e dell'articolo 35;  
(b) la relazione finale di attuazione del programma annuale, contenente le 
informazioni di cui all'articolo 51; 
(c) la relazione di audit,  il parere e la dichiarazione di cui all’articolo 30, paragrafo 
2. 
Il pagamento del saldo è subordinato all' accettazione della re lazione finale di 
attuazione e della dichiarazi one di validità della doma nda di pagamento del saldo. 
2. Se entro il termine previsto l'autorità re sponsabile omette di fornire i documenti di 
cui al paragrafo 1 in un formato accettabile , la Commissione procede al disimpegno 
della parte dell'impegno di bilancio de l programma annuale corrispondente, non 
utilizzata per il prefinanziamento. 
3. La procedura di disimpegno automatico di cu i al paragrafo 2 è so spesa, per l'importo 
corrispondente ai progetti interessati, qualora  al momento della presentazione dei 
documenti di cui al paragrafo 1, a livello dello Stato membro sia in corso un 
procedimento giudiziario o un ricorso amministrativo con effetto sospensivo. Lo 
Stato membro include nella relazione finale  parziale informazioni precise su questi 
progetti e ogni sei mesi invia una relazione sul loro stato di avanzamento. Entro tre 
mesi dalla conclusione del procedimento gi udiziario o del ricorso amministrativo, lo 
Stato membro presenta la documentazione ri chiesta al paragrafo 1 per i progetti in 
questione. 
4. Il termine di nove mesi previsto al para grafo 1 si interrompe qualora la Commissione 
adotti una decisione di sospensione del cofinanziamento per il programma annuale 
corrispondente, conformemente all'articolo 42.  Il termine riprende  a decorrere dalla 
data di notificazione allo Stato membro della decisione della Commissione di cui 
all'articolo 42, paragrafo 3. 
5. Fatto salvo il disposto dell'articolo 41, la Commissione, entro sei mesi dal 
ricevimento della documentazione di cui al  paragrafo 1, comunica allo Stato membro 
 
IT 181   IT l'importo delle spese riconosciute a car ico del Fondo e ogni ev entuale rettifica 
finanziaria derivante dalla di fferenza fra le spese dichiara te e quelle riconosciute. Lo 
Stato membro dispone di tre mesi per presentare le propr ie osservazioni. 
6. Entro tre mesi dal ricevimento delle osservazioni dello Stato membro, la 
Commissione decide in merito all'importo delle spese riconosciut e a carico del Fondo 
e recupera il saldo risultante dalla differenza fra le spese riconosciute in via definitiva e le somme versate agli Stati membri. 
7. Compatibilmente con la disponibilità di f ondi, la Commissione procede al pagamento 
del saldo entro sessanta giorni dalla data di accettazione della documentazione di cui 
al paragrafo 1. Il saldo dell'impegno di b ilancio è disimpegnato entro sei mesi dal 
pagamento. 
Articolo 41 
Interruzione 
1. L'ordinatore delegato ai sensi de l regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 
interrompe i termini per il pagamento, per un periodo massimo di sei mesi, in caso di dubbi circa il corretto f unzionamento dei sistemi di ge stione e controllo, ovvero se 
chiede alle autorità nazionali informazioni  complementari ai fini del monitoraggio 
delle osservazioni formulate nell'ambito dell a revisione annuale, o se ritiene che la 
dichiarazione di spesa possa presentare grav i irregolarità, già identificate o presunte. 
La Commissione informa immediatamente lo Stato membro e l'autorità responsabile 
circa i motivi dell'interruzione. Lo Stato memb ro adotta le disposizioni necessarie per 
correggere quanto pr ima la situazione. 
2. Il termine massimo di sei mesi è prorogato  per un altro periodo massimo di sei mesi 
se si rende necessario adottare una d ecisione ai sensi de gli articoli 42 e 45. 
Articolo 42 
Sospensione 
1. La Commissione può sospendere la totalità  o parte del prefinanziamento e del saldo 
quando: 
(a) il sistema di gestione e controllo del programma presenta gravi carenze che 
compromettono l'affidabilità della pro cedura di certificazion e dei pagamenti e 
per le quali non sono state adottate misure correttive; oppure 
(b) le spese figuranti in una dichiarazione certificata di spesa presentano una grave 
irregolarità che non è stata co rretta; oppure 
(c) uno Stato membro non si è conformato ag li obblighi che gli incombono in virtù 
degli articoli 31 e 32. 
 
IT 182   IT 2. La Commissione può decidere di sospendere  il prefinanziamento e il pagamento del 
saldo dopo aver dato allo Stato membro la possibilità di presenta re osservazioni entro 
un termine di tre mesi.  
3. La Commissione mette termine alla so spensione del prefinanziamento e del 
pagamento del saldo quando ritiene che lo Stato membro abbia adottato le misure 
necessarie per consentirne la revoca.  
4. Qualora lo Stato membro non adotti le  misure richieste, la Commissione può 
decidere la riduzione dell'importo netto o la soppressione del contributo comunitario 
al programma annuale ai sensi dell'articolo 46. 
Articolo 43 
Conservazione dei documenti 
In ogni Stato membro l'autorità responsabile provvede affinché tutti i documen ti giustificativi 
afferenti alle spese e agli audit per il programma annuale in questione siano tenuti a disposizione della Commissione e della Corte dei conti. 
I documenti restano disponibili per almeno tre anni dalla chiusura di  un programma annuale, 
fatte salve le norme in materia di aiuti di Stat o. La decorrenza del termin e è sospesa in caso di 
procedimento giudiziario o su richiest a debitamente motivata della Commissione. 
I documenti sono conservati in originale o in copia conforme autenticata su supporto 
comunemente accettato.  
CAPITOLO VIII 
RETTIFICHE FINANZIARIE  
Articolo 44 
Rettifiche finanziarie a cu ra degli Stati membri 
1. Fatta salva la responsabilità della Commissi one per l'esecuzione del bilancio generale 
delle Comunità europee, gli Stati memb ri assumono in via principale la 
responsabilità di indagare sulle irregolar ità. Essi agiscono qua ndo viene accertata una 
modifica importante che incide sulla natura  o sulle condizioni di esecuzione o di 
controllo di un intervento e effettuano le necessarie rettifiche finanziarie. 
2. Lo Stato membro interessato apporta le n ecessarie rettifiche finanziarie in relazione 
alle irregolarità isolate o sistemiche individuate nell'a mbito di azioni o programmi 
annuali. Tali rettifiche cons istono nel recupero totale  o parziale del contributo 
comunitario. Lo Stato membro tiene conto della natura e della gravità delle irregolarità e dell a perdita finanziaria a danno del Fondo.  
Gli Stati membri includono nella relazione annuale trasmessa alla Commissione ai 
sensi dell'articolo 50, paragraf o 2 un elenco dei procedimen ti di soppress ione avviati 
per il programma annuale in questione. 
 
IT 183   IT Le rettifiche effettuate dagli Stati memb ri consistono nella soppressione totale o 
parziale del contributo comunitario e ge nerano, in caso di mancato rimborso nei 
termini previsti dallo Stato membro interessato, interessi di mora al tasso previsto dall'articolo 47, paragrafo 2.  
3. In caso di irregolarità sistem iche, lo Stato membro estende le proprie inda gini a tutte 
le operazioni potenzialmente interessate. 
Articolo 45 
Audit e rettifiche finanziarie a cura della Commissione 
1. Fatte salve le competenze della Corte de i conti o i controlli effettuati dagli Stati 
membri conformemente alle disposizioni le gislative, regolamenta ri e amministrative 
nazionali, funzionari o rappresentanti autorizzati della Co mmissione possono 
procedere, con un preavviso minimo di un giorno lavorativo, a controlli in loco, in particolare per campionamento, sulle azioni  finanziate dal Fondo e sui sistemi di 
gestione e controllo. La Comm issione ne informa lo Stato membro interessato, in 
modo da ottenere tutta l'assistenza necessa ria. A questi controlli possono partecipare 
funzionari o rappresentanti au torizzati dello Stato membro. 
La Commissione può chiedere allo Stato membro interessato di effettuare un 
controllo in loco per verificare la regolar ità di una o più operazioni. A questi controlli 
possono partecipare funzionari o rappre sentanti autorizzati della Commissione. 
2. Se, dopo aver effettuato le necessarie verifiche, la Commissione conclude che uno 
Stato membro non si è conformato agli obblighi che gli incombono ai sensi dell'articolo 31, sospende il prefinanziamen to o il pagamento finale conformemente 
all'articolo 42. 
Articolo 46 
Criteri per le rettifiche 
1. Se lo Stato membro non ha apportato le re ttifiche nei termini di  cui all'articolo 42, 
paragrafo 2, e non è stato raggiunto alc un accordo, la Commissione può decidere, 
entro tre mesi, di sopprimere in tutto o in parte il contributo comunitario a un 
programma annuale, qualo ra riscontri che: 
(a) il sistema di gestione e controllo del programma presenta gravi carenze che 
mettono in pericolo il contributo co munitario già versato al programma; 
(b) le spese figuranti in una dichiarazione certificata di spesa sono irregolari e lo 
Stato membro non le ha corrette prima dell' avvio della procedura di rettifica ai 
sensi del presente paragrafo;  
(c) uno Stato membro non si è conformato ag li obblighi che gli incombono in virtù 
dell'articolo 31 prima dell'avvio della proce dura di rettifica ai sensi del presente 
paragrafo. 
 
IT 184   IT La Commissione decide dopo aver preso in co nsiderazione le even tuali osservazioni 
dello Stato membro. 
2. La Commissione fonda le proprie rettifiche finanziarie su singoli casi di irregolarità 
identificati, tenendo conto della natura sistem ica dell'irregolarità per stabilire se sia 
opportuno applicare una rettifica forfettaria o estrapolata. Quando l'irregolarità 
riguarda una dichiarazione di spesa per la quale era stata precedentemente fornita una 
garanzia positiva ai sensi dell'articolo 30, paragrafo 3, lettera b), nell'ambito di una relazione annuale, è da presumere l'esiste nza di un problema sistemico comportante 
l'applicazione di una rettifica forfettaria o estrapolata, a meno che lo Stato membro 
non possa fornire entro tre mesi una prova in grado di confutare tale ipotesi. 
3. Nel decidere l'importo di una rettifica,  la Commissione tiene conto dell'entità 
dell'irregolarità e delle implicazioni fina nziarie delle carenze  riscontrate nel 
programma annuale in questione. 
4. Quando si basa sulle constat azioni di revisori esterni ai suoi servizi, la Commissione 
trae le sue conclusioni in merito alle c onseguenze finanziarie da applicare previo 
esame delle misure adottate dallo Stato me mbro interessato a norma dell'articolo 32, 
delle relazioni sulle irregolarità notificate e delle eventuali risposte degli Stati membri. 
Articolo 47 
Rimborso 
1. Qualsiasi importo dovuto alla Commissione è rimborsato entro il termine indicato 
nell'ordine di riscossione emesso a norma  dell'articolo 72 del regolamento (CE, 
Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio
78. Detto termine corrisponde all'ultimo giorno 
del secondo mese successivo a quello di emissione dell'ordine. 
2. Ogni ritardo nel provvedere al rimborso dà luogo all'applicazione di interessi di 
mora, a partire dalla data di scadenza de l termine e fino alla data del pagamento 
effettivo. Il tasso d'interesse è il tasso appli cato dalla Banca centra le europea alle sue 
principali operazioni di rifinanziame nto e pubblicato nella Gazzetta ufficiale 
dell'Unione europea, serie C, in vigore il primo giorno di calendario del mese di scadenza, maggiorato di 3,5 punti percentuali. 
Articolo 48 
Obblighi degli Stati membri 
L'applicazione di una rettifica finanziaria da parte della Commissione lascia impregiudicato 
l'obbligo degli Stati membri di provvedere  ai recuperi di cui all'articolo 46. 
                                                
 
78 GU L 248 del 16.9.2002. 
 
IT 185   IT CAPITOLO  IX  
MONITORAGGIO,  VALUTAZIONE  E RELAZIONI 
Articolo 49 
Monitoraggio e valutazione 
1. La Commissione provvede a monitorare il Fondo con regolarità, in collaborazione 
con gli Stati membri. 
2. La Commissione effettua regolarmente una  valutazione del Fondo, in partenariato 
con gli Stati membri, sulla pertinenza, l' efficacia e l'impatto delle azioni con 
riferimento agli obiettivi previsti all'articolo 2.  
3. La Commissione valuta anche la complementarità tra le azioni attuate nell'ambito del 
Fondo e quelle concernenti altre politiche, strumenti e iniziative comunitari pertinenti. 
Articolo 50 
Relazioni 
1. In ciascuno Stato membro l'autorità re sponsabile adotta le misure necessarie per 
assicurare il monitoraggio e la  valutazione delle azioni. 
A tal fine, gli accordi e i contratti che essa conclude con le organizzazioni 
responsabili dell'attuazione delle azioni  contengono clausole che stabiliscono 
l'obbligo di presentare relazioni periodiche e dettagliate sullo stato di avanzamento 
dell'azione e la realizzazione degli obiettivi assegnati. 
2. Entro nove mesi dal termine di ammissibilit à delle spese specificato nella decisione 
di cofinanziamento, l'autorità responsabi le invia alla Commissione una relazione 
finale di attuazione nonché la dichiarazione fi nale di spesa in conformità dell'articolo 
35. 
3. Gli Stati membri presentano alla Commissione, rispettivamente entro il 
30 giugno 2012 (per il periodo 2008-2010) ed il 30 giugno 2015 (per il periodo 2011-2013), una relazione di valu tazione dei risultati e de ll'impatto delle azioni 
cofinanziate dal Fondo. 
4. La Commissione presenta al Parlamento  europeo, al Consiglio, al Comitato 
economico e sociale europeo e al  Comitato delle regioni:  
(a) entro il 30 giugno 2010, una relazione su ll'applicazione dei criteri di 
cui all'articolo 15 per la ripartizio ne annuale delle risorse tra Stati 
membri, accompagnata da proposte di modifiche qualora ciò sia ritenuto necessario; 
 
IT 186   IT (b) entro il 31 dicembre 2010, una relazi one intermedia sui risultati 
ottenuti e sugli aspetti qualitativi e quantitativi dell'attuazione del 
Fondo, accompagnata da una proposta  sulla futura evoluzione del 
Fondo; 
(c) rispettivamente entro il 31 dicem bre 2012 (per il periodo 2008-2010) 
ed il 31 dicembre 2015 (per il periodo 2011-2013), una relazione di 
valutazione ex post. 
Articolo 51 
Relazione annuale finale 
1. Per fornire un quadro esauriente dell'attuaz ione dei programmi annuali e pluriennali, 
le relazioni di cui all'articolo 50, para grafo 2 includono le seguenti informazioni: 
(a) l'attuazione finanziaria ed ope rativa del programma annuale; 
(b) lo stato di realizzazione del programma pl uriennale e delle sue priorità a fronte 
dei rispettivi obiettivi specifici verifi cabili, con quantific azione, ogniqualvolta 
possibile, degli indicatori fisi ci e degli indicatori di a ttuazione, di risultato e di 
impatto per ciascuna priorità interessata; 
(c) le iniziative dell'autorità responsabile per assicurare la qualità e l'efficacia 
dell'attuazione, in particolare: 
– le azioni di monitoraggio e valu tazione, comprese le modalità 
per la raccolta dei dati; 
– una sintesi dei problemi signi ficativi riscontrati durante 
l'attuazione del programma operativo e le misure eventualmente adottate; 
– il ricorso all'assistenza tecnica; 
– le misure adottate per fornire informazioni sui programmi 
annuali e pluriennali e farne adeguata pubblicità. 
2. Sono considerate ricevibili le relazioni che contengono tutte le informazioni di cui al 
paragrafo 1. La Commissione dispone di due mesi per pronunciarsi sul contenuto 
della relazione annuale di attuazione trasme ssa dall'autorità res ponsabile. Qualora la 
Commissione non risponda entro il termin e stabilito, la relazione si considera 
accettata. 
 
IT 187   IT CAPITOLO X 
DISPOSIZIONI FINALI  
Articolo 52 
Comitato 
1. La Commissione è assistita dal comitato comune "Solidarietà e gestione dei flussi 
migratori" (di seguito "il co mitato"), istituito dalla deci sione che istituisce il Fondo 
per le frontiere esterne, per il pe riodo 2007-2013, nell'ambito del programma 
generale "Solidarietà e gestione  dei flussi migratori" ../... 79
 . 
2. Nei casi in cui è fatto riferimento al presen te paragrafo, si appli cano gli articoli 4 e 7 
della decisione 1999/468/CE, tenendo conto del disposto dell'articolo 8 della 
medesima. 
3. Il comitato adotta il pr oprio regolamento interno.  
Articolo 53 
Riesame 
Su proposta della Commissione, il Parlamento eu ropeo e il Consiglio ri esaminano la presente 
decisione entro il 30 giugno 2013. 
Articolo 54 
Entrata in vigore 
La presente decisione si applica a decorrere dal 1° gennaio 2008.  
Articolo 55 
Destinatari 
Gli Stati membri sono destinat ari della presente decisione. 
Fatto a Bruxelles, il 
Per il Parlamento europeo Per il Consiglio 
Il Presidente Il Presidente 
                                                 
79 Inserire i riferimenti alle decisioni che istituiscono  il FER, il Fondo per le frontiere esterne e il Fondo 
per l'integrazione. 
 
IT 188   IT FINANCIAL STATEMENT  
LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT  
1. NAME  OF THE  PROPOSAL: 
Programme “Solidarity and Management of Migration Flows “ 
Proposal for a Council Decision establishing the “European Refugee Fund” for the period 
2008-2013 
Proposal for a Council Decision establishing the “European Fund for the Integration of 
Third-Country nationals” for the period 2007-2013 
Proposal for a Decision of the European Pa rliament and the Council establishing the 
“European Return Fund” for the period 2008-2013 
Proposal for a Decision of the European Pa rliament and the Council establishing the 
“External Borders Fund” for the period 2007-2013 
2. ABM  / ABB  FRAMEWORK 
1802 – External Frontiers, visa poli cy and free movement of people  
1803 – Common Immigration and Asylum Policies  
3. BUDGET  LINES 
3.1. Budget lines (operational lines an d related technical and administrative 
assistance lines (ex- B.A lines)) including headings : 
Financial Perspectives 2007 - 2013: Heading 3.  
3.2. Duration of the action and of the financial impact: 
2007-2013 
3.3. Budgetary characteristics ( add rows if necessary ) : 
Budget line Type of 
expenditure New EFTA 
contribution Contributions 
from applicant 
countries Heading in 
financial 
perspective 
European 
Refugee Fund  
Non-Diff  
 NO  NO  No No 3 
 
IT 189   IT comp  
Integration of 
Third-country 
nationals  
Non-
comp  Diff  
 Yes  NO  No No 3 
European 
Return Fund  
Non-
comp  Diff  
 Yes  NO  No No 3 
External Borders 
Fund  
Non-
comp  Diff  
 Yes  NO  No No 3 
 
IT 190  
 IT  
4. SUMMARY  OF RESOURCES 
4.1. Financial Resour ces (Current Prices) 
4.1.1. Summary of commitment appropriations (CA) and payment appropriations (PA) 
EUR million (to 3 decimal places) 
            
  
Expenditure type Section no.   2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 -… Total 
Operational expenditure (8.1) 
Commitment 
Appropriations 
(CA) European 
Refugee Fund a 60,000 140,000 140,000 150,000 200,000 204,200 208,600   1.102,800
  
Emergency 
measures a 9,800 9,800 9,800 9,800 9,800 9,800 9,800   68,600
  Integration 
of Third-country 
Nationals a 95,000 126,000 205,000 265,000 305,000 360,000 400,000   1.756,000
  
European 
Return 
Fund a 0,000 39,000 60,000 100,000 150,000 200,000 200,000   749,000
 
IT 191  
 IT   
External 
Borders Fund a 170,000 170,000 220,000 285,000 320,000 400,000 570,000   2.135,000
Payment 
Appropriations (PA) European 
Refugee 
Fund b 54,771 105,000 150,000 145,000 175,000 202,100 206,400 64,529 1.102,800
  Emergency 
measures b 9,800 9,800 9,800 9,800 9,800 9,800 9,800   68,600
  Integration 
of Third-
country 
Nationals b 47,500 110,500 165,500 235,000 285,000 332,500 380,000 200,000 1.756,000
  
European 
Return Fund b 0,000 19,500 49,500 80,000 125,000 175,000 200,000 100,000 749,000
  
External 
Borders Fund b 85,000 170,000 195,000 252,500 302,500 360,000 485,000 285,000 2.135,000
Administrative expenditure within reference amount (8.2.4) 
Technical & 
administrative assistance (NDA) European 
Refugee Fund c 1,300 1,600 1,500 1,600 1,850 1,550 1,800   11,200
Technical & 
administrative 
assistance (NDA) Emergency 
measures c 0,200 0,200 0,200 0,200 0,200 0,200 0,200   1,400
Technical & 
administrative 
assistance (NDA) Integration 
of Third-country 
Nationals c 1,100 1,750 1,700 2,150 2,550 2,850 2,900   15,000
 
IT 192  
 IT Technical & 
administrative 
assistance (NDA) European 
Return 
Fund c 0,000 1,400 1,500 1,600 1,700 1,750 2,050   10,000
Technical & 
administrative 
assistance (NDA) External 
Borders 
Fund c 1,600 2,250 2,300 2,650 2,900 2,650 2,650   17,000
TTOOTTAALL  RREEFFEERREENNCCEE  AAMMOOUUNNTT  
Commitment 
Appropriations   
a+c 339,000 492,000 642,000 818,000 994,000 1.183,000 1.398,000   5.866,000
Payment 
Appropriations   
b+c 201,271 422,000 577,000 730,500 906,500 1.088,400 1.290,800 649,529 5.866,000
Administrative expenditure not included within reference amount  
Human resources 
and associated 
expenditure (NDA) 8.2.5 d 7,587 8,856 10,044 11,232 12,420 13,392 13,608   77,139
Administrative costs, 
other than human 
resources and 
associated costs, not included in reference amount (NDA) 
8.2.6 e 0,676 0,732 0,746 0,761 0,777 0,792 0,808   5,292
Total indicative financial cost of intervention               
TOTAL CA 
including cost of 
Human Resources   
a+c+d+e 347,263 501,588 652,790 829,993 1.007,19 7 1.197,184 1.412,416   5.948,431
TOTAL PA 
including cost of Human Resources   
b+c+d+e 209,534 431,588 587,790 742,493 919,697 1.102,584 1.305,216 649,529 5.948,431
            
 
 
IT 193   IT Co-financing details 
If the proposal involves co-financing by Memb er States, or other bodies (please specify 
which), an estimate of the level of this co-financing should be indicated in the table below (additional lines may be added if different  bodies are foreseen for the provision of 
the co-financing): 
EUR million (to 3 decimal places) 
Co-financing body 
  
Year 
n  
n + 1  
n + 2  
n + 3  
n + 4 n + 5 
and 
later  
Total 
…………………… f        
TOTAL CA including co-
financing a+c
+d+
e+f        
 
4.1.2. Compatibility with Financial Programming 
X Proposal is compatible with next financial programming 2007-2013 
 Proposal will entail reprogramming of the relevant heading in the financial 
perspective. 
 Proposal may require application of the provisions of the Interinstitutional 
Agreement80 (i.e. flexibility instrument or revision of the financial perspective). 
4.1.3. Financial im pact on Revenue 
 Proposal has no financial implications on revenue 
x Proposal has financial impact – the effect on revenue is as follows: 
NB: All details and observations relating to the method of calculating the 
effect on revenue should be shown in a separate annex. 
                                                 
80 See points 19 and 24 of the Interinstitutional agreement. 
 
IT 194   IT EUR million (to one decimal place)  
  Situation following action 
Budget line Revenue Prior to
action 
[Year 
n-1]  2007 2008 2009 2010  2011  2012 2013
a) Revenue in absolute terms  3.7 3.7 4.8 6.2 7 8.8 12.5  
b) Change in revenue  ∆        
(Please specify each revenue budget line involved, adding the appropriate 
number of rows to the table if there is an effect on more than one budget line.) 
The Proposal for a Decision of the Eu ropean Parliament and the Council 
establishing the “ External Borders Fund ” constitutes a development of the 
Schengen acquis within the meaning of th e Agreement concluded by the Council 
of the European Union and the Republic of Iceland and the Kingdom of Norway 
concerning the association of those two States with the implementation, 
application and developmen t of the Schengen acquis. 
This Decision also constitutes a development of the provisions of the Schengen 
acquis  within the meaning of the Agreement signed by the European Union, the 
European Community and the Swiss Confederation on the latter's association 
with the implementation, application and development of the Schengen acquis . 
Contribution : 2,19 % (2004 figures). 
4.2. Human Resources FTE (including offi cials, temporary and external staff) – 
see detail under point 8.2.1. 
  
 
Annual requirements  
2007  
2008  
2009  
2010  
2011  
2012  
2013 
Total number of 
human resources 70,25 82 93 104 115 124 126 
 
 
IT 195   IT 5. CHARACTERISTICS  AND  OBJECTIVES 
5.1. Need to be met in the short or long term 
5.1.1. European Refugee Fund :  The existing financial instrument supporti ng the implementation of the common asylum 
policy is the European Refugee Fund. Its objective is set by the Treaty establishing the European Community (Article 63.2.b): to pr omote a balance of efforts between Member 
States in receiving and bearing the conse quences of receiving refugees and displaced 
persons. 
More specifically, the aim of the ERF is to express solidarity at Community level and to 
alleviate the pressures felt by Member States most affected by reception of refugees and displaced persons in facing the consequences of this reception, which includes reception 
conditions during asylum procedure (and ensu ring fair and efficient asylum procedure), 
integration of recognised refugees and promot ing voluntary return solutions for rejected 
asylum seekers and refugees who wish to retu rn to their country of origin. Furthermore, 
the European Refugee Fund is one of the instruments of a Common Asylum policy, and 
as such the measures supported by the Fund should seek to complement and support EU legislation in order to support the progre ssive implementation of a Common Asylum 
System at all levels (common legislation and development of common best practices). 
The ERF is an important part of an overall policy for building a common European 
asylum policy. Reducing divergence between asylum systems and progressive 
implementation of common standards at EU level will have a cost, which will be greater for Member States with larger number of asylum seekers and refugees, but also to new 
Member States. The Community should contribu te to correcting those imbalances and to 
supporting Member States in complying with their obligations
81. Finally, account must 
also be taken of the other objectives being formulated in related policies, such as the 
integration of third country nationals an d management of illegal immigration. 
5.1.2. Integration of Third-country nationals : 
The common basic principles adopted by Governments at the JLS Council on 19 
November 2004 underline the need for a holistic approach to integration of migrants. It is 
stated that not only within Member States but also at the European le vel, steps are needed 
to ensure that the focus on integration is a mainstream consideration in policy formulation 
and implementation, while at the same time specific policies for integrating third-country 
nationals are being developed.  
                                                 
81 In drawing the impact assessment, and formulating the policy options available, account has been 
taken of previously established objectives underlying the European Refugee Fund and their likely 
achievement. Account also has to be taken of completion of other objectives (legislation) and the 
level of complementarity already achieved or soon to be achieved with these. 
 
IT 196   IT In accordance with the common basic princi ples, the specific policies for integrating 
legally residing immigrants in Member States, envisage to:  
• Provide opportunity for immigrants and create incentives to integrate and overcome 
language difficulties and/or problems rela ting to understanding the norms, values and 
traditions of the host society or satisfying job requirements; 
• Be pro-active in the design and implementation of national introduction programmes 
and activities, the capacity building of migr ant organisations and of their interlocutors 
at all level of government; 
• Recognise new challenges in migratory pressure and address them through a 
successful integration strategy, either because the Member States concerned have only 
been welcoming immigrants over the last few years, such as the Member States in the south of the EU, or because they are at the ev e of a period of more immigration, as is 
the case in some of the new Member States;  
• Overcome shortcomings in infrastructure at  local, regional and national levels to deal 
with migratory inflows, and promote coherence between policy design and its 
implementation on the ground;  
• Combat intolerance and prejudice among the host population, and to raise awareness 
of the importance of diversity in society, including among public and private sector 
service providers; 
• Promote dialogue and consultation between political decision makers and local 
communities on the challenges faced by migr ants, about their needs and circumstances 
and about ways of improving their position.  
To achieve such policies, in particular to  promote the integration of third country 
nationals having recently arrived and been ad mitted by a Member State to reside in its 
territory, the following specific objectives sh ould be pursued, turning into concrete action 
the common basic principles: 
(1) Facilitate the organization and impl ementation of admission programmes 
for economic migrants, strengthening their integration component and anticipating the needs of third-country nationals. 
(2) Contribute to the organisation and implementation of introduction 
programmes and activities for third co untry nationals, by way of capacity 
building, policy development and implementation. 
(3) Increase civic, cultural and political participation of third country 
nationals in the host society, in orde r to promote their active citizenship 
and recognition of fundamental values.  
 
IT 197   IT (4) Strengthen the capacity of Member States’ public and private service 
providers to interact with third country nationals and their organizations 
and to answer better the needs of different groups of third country 
nationals 
(5) Strengthen the ability of the host society to adjust to increasing diversity 
by targeting integration actions at the host population. 
(6) Strengthen the capacity of Member States to monitor and evaluate 
integration policies. 
5.1.3. European Return Fund 
The policy objective in this ar ea is to support and encourage Member State efforts to 
improve the management of the return of illegal third country nationals in all aspects, 
taking account of Community legislation in this area. 
In particular, the following specific objectives should be pursued:  
1. to promote the introduction of integrat ed return management procedures by all 
Member States and to improve the op eration and organisation of existing 
procedures; 
2. to strengthen co-operation between Member States in the conception and 
implementation of integrated return management procedures and practices; 
3. to ensure the effective and uniform application of common standards on return. These aims will be pursued through actions such as: 
• the development of effective and lasting operational co-operation between Member 
State authorities and consular and immigration services in third countries, with a view to facilitating the receipt of travel documents for the return of third country nationals 
and ensuring speedy and suc cessful removal procedures; 
• developing co-operation between Member St ates in the collection and dissemination 
of information on their country of origin to potential returnees; 
• increasing the number of illegal migrants opting to return voluntarily by encouraging 
this through better targeted and more attractive assisted voluntary return programmes and other means; 
• simplifying enforced return procedures and improving the capacity of courts to deal 
with cases, with a view to reducing the pe riod of detention of those awaiting forced 
removal without infringing their basic rights; 
 
IT 198   IT • formulating joint integrated return plans, including implementing joint voluntary 
return programmes in respect of particular  countries or regions and arranging joint 
flights, thus reinforcing the message of an effective management of migration flows by the EU; 
• implement joint return operations, thus making better use of existing national 
resources and expertise for the common good of the fight against illegal immigration throughout the EU 
• encouraging exchange of information, support, advice and best practice between 
Member States in dealing with the return of  people to specific countries and/or of 
particularly vulnerable groups; 
• establishing joint arrangements for the rece ption of those returning in countries of 
origin, former residence or transit in co -operation with the countries concerned; 
• developing measures to ensure the effective reintegration of people in their country of 
origin or former residence after they return; 
• improving the capacity of competent authorit ies to enforce removal decisions with full 
respect for the rights of the people concerned and for their dignity in accordance with 
relevant EU standards; 
• ensuring the provision of specific assistance to vulnerable groups su ch as children, the 
elderly, people with disabilities, pregnant  women and those who have been subjected 
to torture, rape or other serious forms of  psychological, physical or sexual violence. 
5.1.4. External Borders Fund  
Given the uneven division of responsibility between Member States for controlling the 
external borders of the EU, the policy objectives to achieve are:  
1. to improve the efficiency of contro ls and thereby the effectiveness of the 
management and protection of external borders in order to reduce illegal entry and increase the security of the internal EU area of free movement; 
2. to make it easier and faster for aut horised travellers to enter the EU in 
conformity with the Schengen acquis while protecting the EU against illegal 
entry; 
3. to achieve a uniform application of th e EU law by Member States and an overall 
efficiency of national border guards in carrying out their tasks in accordance with EU law;  
4. to enhance the efficiency of the issui ng of visas and the implementation of other 
pre-frontier checks.  
 
IT 199   IT These general aims can be translated into a series of specific and operational objectives of 
which the key ones, in terms of added valu e and cost-effectiveness for the European 
Union, would be the following:  
• improving efficiency of control and surveillance measures through the use of state of 
the art technological means; 
• establishing the necessary infrastructures to improve efficient flow management at 
border crossing points;  
• enhancing the capacity of th e human resources allocated to border management, for 
instance by implementing the common core curriculum to be set up by the Agency;  
• improving the coordination and information exch ange at national level for all relevant 
authorities involved in securing effective border control;  
• reducing as much as possible illegal entries at external borders through operations in 
third countries, in coopera tion with these countries;  
• enhancing the coordination and cooperation between Member States as regards the 
implementation of the common visa policy. 
5.2. Value-added of Community involvement and coherence of the proposal 
with other financial instruments and possible synergy 
5.2.1. European Refugee Fund The discussion on the policy options available to achieve solidarity in the field of asylum 
policy was inevitably influenc ed by the existing financial instrument, the European 
Refugee Fund. At the time of its renewal last year, different options have been considered 
The above assessment on the different model is valid to date. The current proposal will 
therefore merely extend the programming period of the ERF II until the end of the new financial perspectives, i.e. to change its e nd date from end 2010 to the end of 2013.  
Moreover, to take into account  the establishment of the Return Fund, the need for an 
adjustment of the strand on return in the European Refugee Fund was considered 
necessary.  
Currently, the European Refugee Fund supports actions for the voluntary return of 
persons who have applied for international protection or who are enjoying international protection in the Member States. In practice,  in terms of returns, this covers a wide 
spectrum of situations, from those who, having been granted refugee status, decide to 
return to their countries of origin to those who decide to return because they have had applications refused and have few prospects in  the Member State and who, in the absence 
of alternatives, decide to avail themselves  of the arrangements made to facilitate 
voluntary return. 
 
IT 200   IT The following options were examined:  
1. To leave the ERF as it is and limi t the Return Fund to illegal immigrants; 
2. To exclude all return measures relati ng to asylum seekers,  refugees and other 
beneficiaries of protection from the ER F and to transfer support for such 
measures to the Return Fund;  
3. To only transfer the support for measures relating to rejected asylum seekers to 
the Return Fund and maintain the support by the ERF for the voluntary return of 
asylum seekers and persons benefiti ng from international protection  
The third option was the chosen option 
5.2.2. Integration of Third-country nationals 
Following the adoption of the legislative framework establishing a common immigration 
policy and in view of the solidarity provisi on in the new Constitutional Treaty, setting-up 
a financial instrument would provide support and incentives for the Member States to 
develop integration policies for integration of third-country nationals admitted in 
accordance with the legislative framework laid down in both national and Community 
law.  
Here, different models for financial support were considered:  1. Integration of third-country nation als is funded via joint projects and 
Community actions (e.g. the ARGO framework model or the INTI programme):  
2. Integration of third-country nationals is solely funded within a mainstreaming 
instrument, such as the Eu ropean Social Fund (ESF) 
3. Integration of third-country nationals is funded within a separate instrument 
expressing solidarity between Member Stat es on the basis of the number of third 
country nationals legally present in the Member States.  
The ex ante evaluation demonstrated the need to opt for a separate instrument on 
integration for third country nationals in complementarity with the ESF mainstreaming 
approach. To respond to the sp ecific challenges in the area of  integration of third-country 
nationals, the instrument would intervene in six specific areas:  
• Improving the implementation of admission programmes. Facilitating a rapid and 
smooth integration of those migrants who have been explicitly invited to contribute to Member States’ societies. In many Member States it is recognised that these persons in particular provide a valuable contribution to economic growth. Their arrival is 
commonly seen as important to counteract the prospective decline in the EU’s work 
force in future years. Action should be take n to prepare their integration even before 
they arrive in the territory of the Member States.  
 
IT 201   IT • The implementation of introduction programmes and introductory activities. The early 
stages of a third country national’s reside nce in the Member State are of particular 
importance. Introduction programmes and activities express the investment host societies are willing to make in the future, by: providing opportunity for migrants to 
learn the language of the host country to learn about ways of doing things, so 
increasing their chances of being self -sufficient as soon as possible finding 
employment; increasing the incentive and motivation for migrants to integrate; making 
it easier for young migrants, in particular, to  integrate and so prevent identity problems 
and reduce delinquency: facilitating the development of targeted and flexible 
integration policies and activities, taking account of the special needs of third-country 
nationals and encouraging the development of new and innovative approaches to 
integration.  
• Promoting active citizenship through ci vic, cultural, religious and political 
participation. These activities can contribu te by increasing the knowledge of migrants 
of the history, traditions, norms, values and local customs of the host society, facilitating the dialogue between differe nt religious communities; encouraging 
migrants to take responsibilit y and an active part in lo cal community life, increasing 
their understanding of political processes an d encouraging them to participate in 
decision making processes and increasing their possibilities of applying for citizenship. In short, active citizenship can highlight sk ills and open up avenues to 
third country nationals to realise thei r full potential in host societies.  
• Supporting capacity building in public and private sector service providers in Member 
States. Much interaction between third coun try nationals and other citizens takes place 
in such mainstream organisations as scho ols, hospitals, communal housing societies 
etc. Opening up these providers through diversity management will reinforce the motivation and willingness of third country nationals to participate in society. This can 
be achieved by: making service providers more aware of diversity issues and helping 
them to develop inter-cultural communicat ion skills; increasing co-operation between 
local, regional and national authorities respon sible for integration and helping to bring 
about better coordination between the design of policy and its operation on the ground; 
raising awareness of the benefits of putting in place an effective policy for managing 
diversity; increasing co-operation between local, regional and national authorities 
responsible for integration and helping to br ing about better coordination between the 
design of policy and its operation on the ground; raising awareness of the benefits of putting in place an effective policy for managing diversity.  
• Helping society to adjust to diversity by making the host population more aware of the 
true facts about migration and about the people concerned, increasing tolerance 
towards other cultures and religions and so helping to strengthen social cohesion, increasing dialogue and interaction betwee n migrants and the host population and 
actively involving private bodies (including SME) in the integration process. 
• Policy development, monitoring and evaluation of policies and strategies by: 
stimulating the collection of relevant data on migration in the Member States so 
 
IT 202   IT providing the basis for informed discussion and decision-making; ensuring that the 
effectiveness of integration efforts are assessed on an ongoing basis and that 
programmes are responsive to immigrants needs; enabling policy-makers across the 
EU to learn from past experience not only of policies pursued in their own countries 
but also of those pursued elsewhere, so helping to improve the policies implemented in 
the future across Member States. 
The Integration Fund will build on past experience, namely the pilot projects on 
integration of third country nationals (INTI ) started in 2002 with a budget of € 4 million. 
Nearly 300 applications were received in the fi rst two years, applying for more than € 85 
million whereas the total budget available was only €10 million.  
The pilot projects complement the policy outlined in the Communication on Immigration, 
integration and employment adopted in June 2003 in which the Commission presented its 
views on how to elaborate comprehensive and multi-dimensional policies on the integration of legally residing third-country  nationals. According to the Communication 
integration policy should be based on two f undamental underlying principles: First of all 
that the principle of subsidiarity preva ils clearly demonstrating that the primary 
responsibility for the elaboration and implementation of integration policies lies with the 
Member States, and secondly, the holistic ap proach which will ensure integration of 
immigrants into all aspects of society and which requires that a two-way approach - 
implying that the responsibility for integrati on lies both with the receiving society as well 
as with the arriving immigrant - is applied. The pilot projects supports networks and the 
transferral of information and good practices between Member States , regional and local 
authorities and other stakeholders in orde r to facilitate open di alogue and identify 
priorities for national integr ation policies and the actions also support new innovative 
projects which promote integration of third-country nationals. 
To continue the encouragement of a more structured policy development in the field of 
integration as initiated by INTI, the financial instrument should be complemented by 
actions facilitating co-operation between Member  States and exchange of best practices 
(Community actions). 
The Integration Fund will work in comple mentarity with the ESF and the ERF. 
5.2.3. European Return Fund 
A distinct fund established with the particular  objective of supporting an integrated return 
management policy seems best equipped to  achieve the objectives set out above. By 
creating a separate instrument which is targeted at return, the specific problems identified 
with respect to persuading or coercing illegal migrants to leave the country in which they are residing can be addressed.  
The Return Fund will need to work in complementarity with the other financial 
instruments mentioned in the extended impact assessment – the ERF, AENEAS– each of 
which addresses specific aspects of the return to their country of origin or former residence.  
 
IT 203   IT The European Return Fund will seek to promote the development of integrated set of 
return measures aiming at putting in place in Member States an effective programme. 
This should cover all phases of  the return process, from the pre-departure phase and the 
return as such to the reception and reintegration in the country of return and should be tailored to take account of the specific situat ion in different countries. At the basis of such 
a programme should be an analysis of the situ ation in the Member State(s) with respect to 
the targeted population, a realistic assessm ent of the potential for return and the 
cooperation with the countries of return, a planning and evaluation mechanism with 
respect to the return process of the targeted population and cooperation throughout the 
process with relevant stakeholders at national,  European and international level, such as 
UNHCR and IOM. 
Priority should be given to cooperation between Member States to secure such an 
approach, given the cost-effectiveness and the synergies involved.  
Accordingly, the measures to be supported, wh e n  t h e y  f o r m  p a r t  o f  s u c h  a n  i n t e g r a t e d  
return approach, would include:  
• In all cases : the procurement of indispensable travel documents, costs of necessary 
pre-return medical checks, costs of travel and food for returnees and escorts, including 
medical staff, accommodation for escorts, sp ecific assistance to vulnerable groups 
such as children or invalids, costs of tr ansportation to the final destination in the 
country of return and co-operation with the authorities of the country of origin, former 
residence or transit. 
• Additionally in the case of forced return  the costs of temporary accommodation for 
returnees and their escorts prior to depart ure in case of joint return operations. 
• Additionally in the case of voluntary return:  comprehensive pre-return information, 
assistance and counselling as well as essent ial expenses before return and initial 
expenses after return, transport of the returnee’s personal belongings, adequate 
temporary accommodation for the first days after arrival in the country of return in a reception centre or a hotel if necessary, training and employment assistance and 
limited start-up support for economic activities where appropriate. 
• As regards the application of the common standards: education and training of staff in 
the competent administrative, law enforc ement and judicial bodies as well as 
secondments of these categories of staff from other Member States;  
• As regards the cooperation between Member St ates: actions relating to the cooperation 
with consular authorities and immigration se rvices of third countries, to facilitate the 
assistance in obtaining travel documents;  actions relating to the joint design and 
implementation of action plans realising an integrated return management, joint evaluation and monitoring of the process etc. 
 
IT 204   IT 5.2.4. External Borders Fund 
The most relevant policy option is the estab lishment of a financial solidarity mechanism 
at Community level to support Member States who bear a lasting and heavy financial 
burden by being responsible for controlling external borders fo r the benefit of the Union 
as a whole. This Fund should be designed to be  a concrete expression of EU solidarity by 
providing financial assistance to those Member States which apply the Schengen provisions on external borders, in addition to those on internal borders (the dismantling of 
controls on entry). It would accordingly repres ent an explicit recogn ition of the tasks they 
perform in carrying out checks on people entering the EU from third countries and border surveillance not only in their own interests but on behalf of all Member States which have 
dismantled internal border controls. 
Support from the Fund should be extended from the outset to new Member States, as 
their external borders are operational since thei r accession even if they have undertaken 
to remove border controls at a later stage wh en they are judged ready to do so. It should 
also extend to the need for Member Stat es to implement Community legislation in 
relation to specific situations which have ar isen as a result of enlargement (the most 
notable example is of Russians who need to cross Lithuania to reach Kaliningrad). The 
Fund should, in addition, provide support for managing visas and other similar activities 
undertaken before people reach the border, wh ether these are carried out in cooperation 
with other Member States or not. The efficient management of such activities by the 
consular services of Member States in third countries is an integral part of a common 
integrated border management system, which is aimed at facilitating legitimate travel into 
the EU while preventing illegal entry.  
Objective criteria need to be established to allocate funds to Member States. These 
criteria should take account of the various el ements which add to the burden of control on 
the Member States, in particular, the length of external land and maritime borders, the number of authorised border crossing points, the number of travellers crossing and the 
extent of pressure caused by people refused entry. The criteria should also take account of 
the challenges posed by the risk of illegal entr y affecting each border, taking into account 
the geopolitical situation, typology and ge ography. The assessments made by the 
Common Centre in Finland and in the future by the European Agency for the 
management of operational cooperation at exte rnal borders will be very helpful in this 
regard. 
From a subsidiarity point of view, such a Fund would support Member States in carrying 
out the various tasks involved in external border control while not interfering with their responsibilities in respect of determining w ho they allow to enter their territory. 
Actions to be funded could include border cr ossing infrastructures and related buildings 
(e.g. border stations, helicopter landing pl aces or lanes, etc.); operating equipment 
(laboratory equipment, document examination instruments, detection tools, mobile or fixed terminals for consulting SIS and national systems, etc.); means of transport for the 
surveillance of external borders; equipmen t for real time exchange of information 
 
IT 205   IT between relevant authorities; ICT systems; exchange programmes and training of border 
guards, immigration officers and consular officers; etc. 
5.3. Objectives, expected results and related indicators of the proposal in the 
context of the ABM framework 
5.3.1. European Refugee Fund : 
The main impacts of the ERF have been anal ysed according to its target groups as 
follows: 
• for final beneficiaries (asylum seekers an d refugees): improvements in reception 
conditions (quality / quantity of material rece ption conditions such as health, housing, 
education, social benefits, ac cess to the labour market), and fairer and more effective 
asylum procedures; easier integration by a de crease in dependence on social welfare, 
improved access to the labour market, and thus  increased participation in social life 
through civil society organisations and other relevant channels; 
• for Member States, the ERF contributes to the economic responsibility undertaken by 
the Member State in relation to the recept ion of asylum seekers and refugees and 
implementation of a common asylum policy; it also supports changes in processes / policies by development of higher standa rds, fairer and more effective asylum 
procedures, reduction of the length of asylum procedures, capacity-building, 
improvement of qualification of staff, excha nges of experiences a nd best practices at 
EU level. 
• for partners of asylum policy (NGO, Refugee Community Organisations, local and 
regional authorities): capacity building and development of new services and greater 
involvement of self-help organisations; improvement of qualification of staff, 
increased cooperation of services / structur es in developing capacity in the area of 
reception. 
• for EU citizens in general: awareness raising on the issue of refugees and asylum 
seekers and better acceptance of reception centres by local communities. 
The potential impacts of the ERF II were screened and assessed for all measures, and it 
can be said that positive impacts outweigh ne gative impacts, in particularly as regards 
social impacts. A redistributive analysis ha s shown that the target group who benefits 
most directly is that of asylum seekers and refugees. Most importantly, significant 
important systemic effects have been identified  with regard to the Member States and the 
organisations working in this area (NGOs and Refugee Community organisations). It 
must be noted that the situation varies from country to country, most notably in terms of 
the degree of consolidation of the asylum systems and the experience with the different 
strands of the programme. 
When the types of impact were considered, the most significant were in the social sphere 
- economic impacts were more indirect and mo re difficult to identify given the scale of 
 
IT 206   IT the Fund. Direct implementation costs have not been quantified and are being addressed 
in the framework of the monitoring system of the Fund. Indirect and associated costs are 
more difficult to assess. Environmental impacts have been found to be quite weak, and it 
has not been possible to differentiate these impacts by target group. 
Identified impacts on countries of origin pres ented a somewhat ambiguous picture – if it 
was clear that a better management of asylum flows can have positive impacts in the development of these countries, associated risk s have been identified. These included, for 
example, risks of asylum seekers and refuge es losing contact with their countries of 
origin, and also risks of qualified people leaving these countries (brain drain). 
To conclude, it can be said that, overall, expected impacts were coherent with the 
formulation of the main objectives of the F und. Indeed, the overall impacts reflected the 
main policy goal of the ERF, i.e. the contri bution to the implementation of the common 
asylum standards and guidelines agreed at EU level and convergence of practices across Member States to support an open and secure  European Union, fully committed to the 
obligations of the Geneva Convention and other relevant human rights instruments, and 
able to respond to humanitarian needs on the basis of solidarity. 
5.3.2. Integration of Third-country nationals 
The impacts of the Integration Fund have been id entified at two levels: firstly, the general 
impacts of a greater integration of third coun try nationals were considered; then, against 
this background, the specific impacts of the Fu nd were discussed, taking into account the 
magnitude of identified needs, and the proposed scale of EU intervention. These specific 
impacts will in essence represent the added- value of EU intervention in this field. 
As regards general impacts , better integration of migrants is likely to have many positive 
economic and social effects both on migrants themselves and on the host community. At EU level, the improved integration of thir d-country nationals will have a positive 
economic impact  by increasing labour supply and thus overcoming shortages in a 
number of sectors. More migrants in employ ment will increase both tax revenue and the 
income from social contributions and so help to fund social protection systems which 
need to cater for a growing number of el derly people and increased numbers in 
retirement. Improved integration has obvious positive economic effects on third-country 
nationals themselves by giving them a better chance of integrating into the labour market 
and not only of finding a job but one which is more secure and stable with better terms 
and working conditions.  
It must be noted however that further integration and the increased participation of third 
country nationals in economic activity may have some costs as well as benefits. While firms, consumers and domestic workers with complementary skills may gain, associated 
costs may include, inter alia, increased expenditure for welfare and social protection 
systems; a possible adverse effect on dom estic workers with similar skills; the 
administrative costs of implementing an e ffective immigration policy; and increased 
expenditure on active labour market policies such as training and job placement services. 
 
IT 207   IT The potential social effects of integration of immigrants are substantial. Lack of social 
integration of migrants has often been associated with their social exclusion, which has 
given rise to increased hostility towards them and to ethnic minorities in general (leading 
to the rise of racism and xenophobia). Further integration of immigrant populations should lead to a more cohesive and inclusive society overall, where differences are 
respected and the merits of diversity ap preciated. A strengthened dialogue between 
different groups will increase general unders tanding of different cultures, traditions and 
religions. 
For migrants themselves, greater integration in society and better access to education as 
well as the labour market will improve their well being and increase their self-esteem. 
Having a job and being able to provide for themselves and their families should give 
them an increased feeling of belonging to society and encourage them to engage in community life and social, cultural and political  activities in general. The integration of 
women will also indirectly benefit future  generations, by increasing their chances of 
integrating into society themselves, of gainin g a better understanding of he language and 
of performing better at school.  
Although it is difficult to point to direct beneficial effects on the environment , there 
ought to be generally positive effects on the educational level of EU society, which 
should make it a better place in which to liv e, and increased awareness of environmental 
issues and a wider tendency to take action to  protect and improve the natural and physical 
environment. More active participation in so cial and political life at local level is, 
therefore, likely to be acco mpanied by increased involvement in activities to preserve the 
local environment and the common heritage. 
Against this background, the specific impacts of the Integration Fund have been 
identified as ensuring a strong link with policy developments at EU level, thus supporting 
the implementation of a common immigration policy. In particular, the following impacts should be expected: 
• Create a level playing field in terms of in tegrating third-country nationals across the 
Member States. This requires a catch-up process in those countries of recent 
immigration, where integration policies are only developing. 
• In these countries, the Fund will also ac t as a catalyst, increasing government 
expenditure on integration of third-countr y nationals, and thus contributing to the 
consolidation of a true integration system. 
• Strengthening of integration systems will also take place through investments in 
human resources and upgrading of skills, as well as improved coordination and dialogue between all relevant stakeholders (national and regional authorities, civil 
society, etc.). 
 
IT 208   IT • For those Member States with a history of immigration and integration of third-
country nationals, the Fund will contribute towards a fine-tuning of existing policies, 
focussing on identified shortcomings, and thus  increasing their overall effectiveness. 
5.3.3. European Return Fund 
General impacts of a more effective return policy  
An effective implementation of the return poli cy for illegal migrants living in Member 
States would have beneficial effects on social cohesion in pa rticular and for the general 
objective of creating an area of freedom, security and justice for EU citizens. It could 
also, however, have positive economic effects especially in the long-term. 
An effective implementation would, therefore: 
• reinforce a managed immigration policy by complementing the control of the EU’s 
external borders and ensuring that those w ho succeed in entering the Union illegally 
are returned with minimum delay to the countries they came from; 
• help to increase the acceptance of third-country nationals in Member States and, 
therefore, of diversity, with potential be nefits to the competitiveness of the EU 
economy as well as to social cohesion; 
• contribute thereby to increasing employment  rates among third-country nationals and, 
therefore, their contribution to economic ac tivity and the generation of real income; 
• facilitate the acceptance of the immigration of workers with the skills required by EU 
economies faced with a prospective natural decline in working-age population and, 
therefore, in the labour force; 
• reduce the costs on national budgets associat ed with the detention of illegal migrants; 
• give illegal migrants more opportunity to re turn and settle in their country of origin 
instead of having to live on the margins of  society and very often to work in arduous 
jobs with poor terms and conditions. 
Specific impact of the Return Fund  
Action at EU level will have a number of positive effects, including: 
• ensuring the common implementation of effective procedures for the return of illegal 
migrants, which also protect their basic rights and human dignity; 
• promoting the adoption of best practices in th is regard as well as with regard to the 
measures taken to provide incentives to the people concerned to return to their country 
of origin voluntarily; 
 
IT 209   IT • encouraging a more intensive exchange of information between Member States on the 
national initiatives developed, the challenges relating to returns and the management 
of complex return processes, as well as the re lations with third countries in this regard; 
• enhancing cost-effectiveness of return  measures through joint operations. 
5.3.4. External Borders Fund 
The main impacts of the Externals Borders Fund would be as follows: 
• Positive impact on administrative systems and infrastructures of Member States, who 
will get more resources and be able to improve coordination and exchanges.  On the 
other hand , MS will have to co finance the proj ects; therefore it could lead to an 
increase in MS expenditure.  
• Impacts for public health, public order a nd security would be direct and positive, 
thanks to the improvement of controls, which will make easier to prevent the entry of 
persons posing a risk from these points of view. Impact on civil society would be indirect but positive (better protection agains t illegal immigration and public security 
threats)  
• Impacts on the environment would be indirect but possibly negative (more control 
boats and aircrafts, more p hysical barriers in border zones, etc.), although some 
positive impacts can not be excluded (e.g. purchase of less polluting surveillance 
boats, usage of more efficient technologies)  
• From the human rights point of view, increasing MS border control capabilities (in 
particular through surveillance measures) could mean that more people would be 
intercepted, refused entry and/or removed to their countries of origin, where they 
probably face a situation of poverty and lack  of freedoms. Increasing controls would 
make them more dissuasive and perhaps discourage some of these people from trying 
to immigrate illegally, avoiding them from putting their lives at risk.  
• The risks of fraud could be linked to cases of mismanagement, illicit appropriation or 
corruption, although they not seem to be big as the funds will be managed by MS law 
enforcement agencies. There is also a risk of giving funding to Member States that 
don’t really need it (e.g. because of being economically strong) or whose burden is lower, especially if objective criteria are not appropriately qualified by risk criteria  
• The smoothening of flows of bona fide travellers would have positive economic 
impacts for business and tourism. 
The financial support under the Fund will be developed in complementarity with the 
work of the European Agency for the manage ment of operational cooperation at external 
borders.  
 
IT 210   IT The Agency has constituted an important step for promoting solidarity between member 
States in the field of external border management. The Agency has at its objective to 
facilitate and render more effective the appl ication of the Community acquis related to 
the external borders, through coordination bu t also by providing the necessary technical 
support and expertise. The Fund will be complementary to these efforts. The Fund can 
provide the necessary financial means for the im plementation of joint operations and pilot 
projects, whenever the Agency will not undertake to do it by itself under Article 3(4) of the Regulation. The Fund will also contribute to the adoption of the necessary measures 
derived from the risk analysis prepared by the Agency, and to the implementation of the 
common core curriculum to be established by it. 
5.4. Method of Implementation (indicative) 
Show below the method(s) chosen fo r the implementation of the action. 
X Centralised Management 
X Directly by the Commission 
ٱ Indirectly by delegation to: 
ٱ Executive Agencies 
ٱ Bodies set up by the Communities as referred to in art. 185 of the Financial 
Regulation 
ٱ National public-sector bodies/bodies with public-service mission 
XShared or decentralised management 
X With Member states 
X With Third countries 
ٱJoint management with international organisations (please specify) 
Relevant comments:  
The funds within the action programme ‘Solidarity and the management of 
migration flows’ will be implem ented within the framework of 
shared/decentralised management  between the Member States and the 
Commission, in accordance with Article 53, paragraph 1, point b) of Council 
Regulation (EC, Euratom) No 1605/200282. The Community actions and the 
technical assistance of the Commission, as referred to within the instruments, 
                                                 
82 OJ L 248, 16.9.2002, p.1. 
 
IT 211   IT will be implemented by the Commission within the framework of direct 
management . 
As for the countries associated with  the implementation, application and 
development of the Schengen Acquis, an agreement between the Commission 
and these countries needs to be concluded relating to the obligations concerning 
budgetary and financial control.  
One of the key objectives of the programmes  is to clearly define the division of 
responsibility between the Member States and the implementing bodies on the 
one hand, and the Commission on the other in the execution of the Community 
budget. All essential elements are de fined within the different Funds.  
Under Article 274 of the Treaty, in the context of shared management, the 
conditions allowing the Commission to  exercise its responsibilities for 
implementation of the general budget of the European Communities and the 
obligations of cooperation on the Member  States have to be clarified. These 
conditions will enable the Commission to satisfy itself that Member States are 
utilising the Fund in a lawful and corr ect manner and in accordance with the 
principle of sound financial management  within the meaning of the Financial 
Regulation. 
The need for coherency and transparency are the driving forces in the 
management modalities of the respective Funds. Coherency , as the draft 
instruments lay down the minimal conditions applicable to the management, 
internal control and audit systems as we ll as the involvement of each actor. 
Transparency , as the results and outcome of ea ch part of the instrument are 
known to the different actors. The compliance of these systems will contribute to 
the full respect of the principle of sound financial management .  
To this end, the Member States shall pr ovide an assurance in relation with the 
management and control systems, accordin g to the rules laid down in the draft 
instruments. This assurance, completed with its own system audits and on-the-
spot controls, will facilitate the Commission’s assessment on the legality and 
regularity of declared expenditure. 
The different instruments are developed with common delivery, management 
and implementation mechanisms. This will enable the Commission and the Member States to set up common management and control environments , 
thus increasing efficiency through the creation of potential synergies. 
The following elements are found within the draft instruments:  
• Multi-annual and annual Programming:  
The Funds will be implemented in the framework of two multiannual 
programming periods (respectively 2007-2010 and 2011-2013). These 
 
IT 212   IT programming periods will allow the Commiss ion to take into account the effects 
of the midterm review of the financial perspectives, which is planned in 2010. 
The multiannual programming includes the definition of strategic guidelines by 
the Commission and multiannual programmes by the Member States. These 
mainly relate to a description of the management and control systems set up, the definition of priorities (and corresponding indicators, results and impacts) and a draft financing plan. This multiannual pr ogramme will be assessed and adopted 
by the Commission.  
The necessary provisions for the revision of these programmes are laid down 
within the draft instruments. 
The multiannual programmes will be implemented by means of annual work 
programmes, provided by the Member States and adopted by the Commission. The annual work programmes relate to the rules for selection of projects and an 
indicative financial breakdown per objective. The Commission’s decision shall 
indicate the amount allocated to each Member States in full respect of the appropriations allocated under the budgetary procedure.  
• Management and Control Systems  
a) Designation of authorities  
The following authorities are to be designed by the Member State:  
• A Responsible Authority , responsible for the management of the Fund and 
which will handle all the Communication with the Commission; 
• A Certifying authority , responsible for the certification of expenditure and 
application for payment requests prior to transmission to the Commission; 
• An Audit Authority , responsible for the verification of the compliance, 
adequacy and the sound operation of the management and control 
environment.  
• With respect of the clear separation of functions, several functions may be 
carried out by the same body. 
b) Definition of the responsibilitie s of the Member States and the 
Commission 
Member States will be responsible for en suring sound financial management of 
the programmes and the legality and regularity of the underlying transactions, give guidance to the designated authoritie s, and be responsible for the proper and 
effective use of Community funds. In accordance with the principles of 
 
IT 213   IT subsidiarity and proportionality, Member States have the primary responsibility 
for the implementation and control of the actions covered by the Fund. 
The Commission’s responsibilities are to satisfy that the systems set up are 
compliant with the provisions laid down,  especially through the assessment of a 
unqualified opinion submitted by a “compliance assessment body”. In the event of a qualified opinion the Member State shall draw up, in agreement with the Commission, an action plan setting out the corrective measures and the timetable 
for implementation. The Commission is also responsible to satisfy that systems 
function effectively, on basis of annual  control reports and on-the-spot audits. 
c) Financial  Management  
Annual commitments shall be made on the basis of the Commission’s decision 
related the annual programmes.  
The following payment scheme is foreseen:  
• A prefinancing of 50%;  
• A balance payment, precon ditioned by a request for payment, a certified 
declaration of expenditure, an implem entation report and an audit report. 
The necessary provisions for suspension and interruption of payments, as well as 
the cancellation of commitments, have been formalised within the draft 
instruments. In all procedures the Commission will decide after a contradictory 
procedure, where the Member State may present its observations or take 
corrective measures.  
The draft instrument also provides with the necessary provisions, related to 
financial corrections to be establis hed by the Commission and the Member 
States.  
6. MONITORING
 AND  EVALUATION 
6.1. Monitoring system 
Under the management system proposed, minimum standard formats will be 
established in all Member States for the presentation of projects, monitoring and 
evaluation. In this context common indicators will be defined for the various types of action, for which data will have to be gathered when action 
implementation reports are presented. During the course of 2005, a preparatory 
study will be launched to inform the Commission on adequate minimum standards and common standards. 
 
IT 214   IT By the same token, a common management system (supported by a common IT 
application) will be developed in the fi nancial field, in liaison with the Member 
States, to ensure that implementation of  the programmes and the actions funded 
are monitored on a common basis.  
6.2. Evaluation 
Several national and Community evalua tions are planned, based around the 
multiannual programming schedule of the Funds. The timetable of evaluations for the External Borders Fund, the Integr ation Fund and the Return Fund as set 
out in the respective proposals is in principle as follows: 
• no later than 30 June 2009 in the case of the External Borders and Integration 
Funds, and 30 June 2010 in the case of the Return Fund, a report from the 
Commission to the European Parliament, the Council, the Economic and 
Social Committee and the Committee of the Regions on the application of the 
criteria used for the annual distribution of resources; together with proposals for amendments if deemed necessary; 
• no later than 31 December 2010 an intermediate report from the Commission 
to the European Parliament, the Council, the Economic and Social Committee 
and the Committee of the Regions on the results achieved and on 
implementation and with a proposal on the Fund future development; 
• no later than 30 June 2012 (concerning 2007-2010/2008-2010) and 30 June 
2015 (concerning 2011-2013) an evaluation report from the Member State on 
the results and impacts; 
• no later than 31 December 2012 (concerning 2007-2010 and 31 December 
2015 (concerning 2011-2013) an ex post evaluation report from the 
Commission to the European Parliament, the Council, the Economic and 
Social Committee and the Co mmittee of the Regions. 
The evaluations for the European Refugee Fund follow a slightly different 
pattern in light of previous evaluations made. 
7. A
NTI-FRAUD MEASURES  
Action taken under the Commission’s  direct, centralised management 
(Community action, technical assistance  expenditure) will be implemented in 
accordance with the applicable rules, as  defined in the Financial Regulation and 
its implementing rules. The contracts and grant agreements used will be the models recommended by the Commission and will provide for monitoring by the 
Commission and the Court of Auditors of the European Communities.  
 
IT 215   IT The general rules on the administrative and financial management of action in 
the Member States, will comprise specific provisions on the management and 
control of projects by the authorit ies responsible and provisions on ex post  
checks by the Commission and the Court of Auditors of the European Communities. 
 
IT 216  
 IT 8. DETAILS  OF RESOURCES 
8.1. Objectives of the proposal in terms of their financial cost (Commitment appropr iations in M€)  
 a. European Refugee Fund  
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total (Headings of Objectives, 
actions and outputs 
should be provided) Type of 
output Av. 
cost 
No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total cost 
European Refugee Fund                                 
Community Actions                                 
Community Actions Transnational 
cooperation projects 0,250 18 4,500 42 10,500 42 10,500 45 11,300 59 14,700 60 15,000 61 15,300 327 81,800 
Sub-total Action 1   4,500   10,500   10,500   11,300   14,700   15,000   15,300 327 81,800 
Actions in the Member States                                 
Responsible Authorities Co-financing      2,800   6,500   6,500   6,900   9,300   9,500   9,700   51,200 
Reception and asylum 
procedures Projects 0,085 372 31,600 868 73,800 868 73,800 931 79,100 1.242 105,600 1.268 107,800 1.295 110,100 6.845 581,800 
Integration Projects 0,065 243 15,800 568 36,900 568 36,900 608 39,500 812 52,800 829 53,900 848 55,100 4.475 290,900 
Voluntary return Projects 0,175 30 5,300 70 12,300 70 12 ,300 75 13,200 101 17,600 103 18,000 105 18,400 555 97,100 
Sub-total Action 2   55,500   129,500   129,500   138,700   185,300   189,200   193,300 11.320 1.021,000 
Sub-total Objective 1   60,000   140,000   140,000   150,000   200,000   204,200   208,600   1.102,800 
Emergency measures                                 
Actions in the Member States                                 
 
IT 217  
 IT Responsible Authorities Co-financing      1,210   1,210   1,210   1,210   1,210   1,210   1,210   8,470 
Emergency measures Projects     8,590   8,590   8,590   8,590   8,590   8,590   8,590   60,130 
Sub-total Action 3   9,800   9,800   9,800   9,800   9,800   9,800   9,800   68,600 
Sub-total Objective 1   9,800   9,800   9,800   9,800   9,800   9,800   9,800   68,600 
TOTAL COST       69,800   149,800   149,800   159,800   209,800   214,000   218,400   1.171,400 
b. Integration of third-country nationals 
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total (Headings of Objectives, 
actions and outputs 
should be provided) Type of 
output Av. 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total cost 
Integration of Third-country Nationals                                 
Community Actions                                 
Community Actions Transnational 
cooperation 
projects 0,250 25 6,200 33 8,200 54 13,400 69 17,300 80 20,000 94 23,600 105 26,200 460 114,900 
Sub-total Action 1   6,200   8,200   13,400   17,300   20,000   23,600   26,200 460 114,900 
Actions in the Member States                                 
Responsible Authorities Co-financing      4,300   5,500   8,500   10,800   12,300   14,300   15,800   71,500 
Admission Procedures Projects 0,085 101 8,600 134 11,400 216 18 ,400 278 23,600 319 27,100 380 32,300 421 35,800 1.849 157,200 
Introduction Programmes Projects 0,065 389 25,300 518 33,700 845 54,900 1094 71,100 1258 81,800 1486 96,600 1652 107,400 7.243 470,800 
Civic, cultural, religious 
and political participation Projects 0,175 97 16,900 128 22,400 209 36,600 271 47,400 312 54,600 368 64,400 409 71,600 1.794 313,900 
Capacity building within 
MS' public and private 
service providers  Projects 0,175 97 16,900 128 22,400 209 36,600 271 47,400 312 54,600 368 64,400 409 71,600 1.794 313,900 
Adjusting european 
societies to diversity Projects 0,175 48 8,400 64 11,200 105 18,300 135 23,700 156 27,300 184 32,200 205 35,800 897 156,900 
Policy development, 
monitoring and evaluation Projects 0,175 48 8,400 64 11,200 105 18,300 135 23,700 156 27,300 184 32,200 205 35,800 897 156,900 
Sub-total Action 2   88,800   117,800   191,600   247,700   285,000   336,400   373,800 9.092 1.641,100 
Sub-total Objective 1   95,000   126,000   205,000   265,000   305,000   360,000   400,000   1.756,000 
TOTAL COST       95,000   126,000   205,000   265,000   305,000   360,000   400,000   1.756,000 
 
c. European Return Fund 
 
 
IT 218  
 IT            
                
                 
                 
                   
                 
                 
                   
                   
                   
                   
                 
                 
                   
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total (Headings of Objectives, 
actions and outputs should be provided) Type of 
output Av. 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total cost 
European Return Fund                                 
Community Actions                                 
Community Actions Transnational 
cooperation projects 0,250 0 0,000 10 2,500 16 3,900 26 6,500 39 9,800 52 13,100 52 13,100 196 48,900 
Sub-total Action 1   0,000   2,500   3,900   6,500   9,800   13,100   13,100 196 48,900 
Actions in the Member States                                 
Responsibe authorities Co-financing      0,000   2,300   3,100   4,600   6,500   8,300   8,300   33,100 
Integrated Return-
management Projects 0,150 0 0,000 68 10,200 106 15,900 178 26 ,700 267 40,100 357 53,600 357 53,600 1.334 200,100 
Enhancement of ooperation 
between MS in integrated 
Return-management Projects 0,250 0 0,000 69 17,200 106 26,500 178 44 ,400 268 66,900 357 89,300 357 89,300 1.334 333,600 
Promotion and application 
of common standards on 
return Projects 0,100 0 0,000 68 6,800 106 10,600 178 17 ,800 267 26,700 357 35,700 357 35,700 1.333 133,300 
 
IT 219  
 IT Sub-total Action 2   0,000   36,500   56,100   93,500   140,200   186,900   186,900 4.001 700,100 
Sub-total Objective 1   0,000   39,000   60,000   100,000   150,000   200,000   200,000   749,000 
TOTAL COST       0,000   39,000   60,000   100,000   150,000   200,000   200,000   749,000 
 
 
IT 220  
 IT  
d. External Borders Fund   
           
                
                 
                 
                   
                 
                 
                   
                   
                   
                   
                   
                 
                 
                   
  
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total (Headings of Objectives, 
actions and outputs 
should be provided) Type of 
output Av. 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total cost 
External Borders Fund                                 
 
IT 221  
 IT Community Actions                                 
Community Actions Transnational 
cooperation projects 0,250 13 3,300 13 3,300 17 4,300 22 5,600 25 6,300 31 7,800 45 11,200 167 41,800 
Sub-total Action 1   3,300   3,300   4,300   5,600   6,300   7,800   11,200 167 41,800 
Actions in the Member States                                 
Responsibe authorities Co-financing      7,500   7,500   9,500   12,000   13,400   16,700   23,300   89,900 
Implementation of the 
common integrated border 
management system Projects 0,500 64 31,800 64 31,800 82 41,200 107 53,500 120 60,100 150 75,100 214 107,100 801 400,600 
Contribution to the efficient 
management of the flows of 
persons at external borders Projects 0,500 127 63,700 127 63,700 165 82,500 214 1 07,000 240 120,100 300 150,200 428 214,200 1.603 801,400 
Contribution to the uniform 
and effective application of 
EU law and overall efficiency of national 
border guards Projects 0,500 48 23,900 48 23,900 62 30,900 80 40,100 90 45,000 113 56,300 161 80,300 601 300,400 
Contribution to the 
enhancement of the 
activities organised by 
consular services Projects 0,500 80 39,800 80 39,800 103 51,600 134 66,800 150 75,100 188 93,900 268 133,900 1.002 500,900 
Sub-total Action 2   166,700   166,700   215,700   279,400   313,700   392,200   558,800 3.005 2.093,200 
Sub-total Objective 1   170,000   170,000   220,000   285,000   320,000   400,000   570,000   2135,000 
TOTAL COST       170,000   170,000   220,000   285,000   320,000   400,000   570,000   2.135,000 
 
 
IT 222   IT  
8.2. Administrative Expenditure 
The needs for human and administrative resour ces shall be covered within the allocation 
granted to the managing DG in the framew ork of the annual al location procedure. 
8.2.1. Number and type of human resources 
Types of 
post   Staff to be assigned to management of the action using existing and/or 
additional resources ( number of posts/FTEs ) 
    2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 
A*/AD 23 26 29 32 35 37 37,5 Officials 
or 
temporary 
staff (XX 
01 01)  B*, 
C*/AST 38,75 46 52 58 64 70 70,5 
Staff financed by art. 
XX 01 02  8,5 10 12 14 16 17 18 
Other staff financed 
by art. XX 01 04/05                
TOTAL 70,25 82 93 104 115 124 126 
8.2.2. Description of tasks deriving from the action 
   
Title  Description Number 
Management   
Management    4 
Policy definition and programming   
Policy Making Definition of strategy, legal base,… 4 
Programme definition Establishment of annual work programme (i .e. financing decision) and interservice 
consultation 1 
Interface with relevant 
EC programmes & 
actions interservice coordination in order to ens ure complementarity-synergy with other 
policies 2 
Interface with other 
Institutions and Member 
States Interface Council,EP ensuring the appropria te reporting, information, questions, 
briefing requests 2 
Information and 
Communication 1. Information and publicity activities 
2. EUROPA Web site 2 
Committee interface - 
chair & secretariat    1 
 
IT 223   IT Budgetting APS,PDB,AAR,BIP,RAL - Preparation - Follow-up - Reporting  1,5 
Programme : Reception, selection and award of projects , financial and legal 
commitments   
Preparation Calls for 
proposals   2 
Reception and evaluation 
proposals/mult-annual and annual programmes (also involves staff involved in 12,13,14 and 15) 10 
Award decisions   0,5 
Financial Commitment Preparation, maintenance and closure of  all financial commitments + subconsequent 
amendments 2 
Legal Commitment Preparation, Signature, Closure of a ll juridical commitments + subconsequent 
amendments 4 
Programme : monitoring of projects   
Payments - Initiation Preparation and Processing of all Prefinanc ing, Intermediate and Final Payments 
(including verifica tion supporting docs) 5 
Project Monitoring Receipt and assessment of reports  , requests for informat ion, project visits 20 
Procurement, control and audit   
Ex- ante verification of 
transactions, setting up 
of control standards Setting up appropriate control standards 3 
System Audit Setting up and monitoring of system  audit of Member States (shared management) 10 
Financial Audit  Ex-post Audit of  expenditure / implementation 8 
Internal audit Verification of compliance with ICS 3 
Procurement procedures Drafting, procedures and autorisation of procurement procedures for projects and 
technical assistance (evaluation, studies ,…) , including JPC, Helpdesk procurement 
procedures 8 
Reporting Report of Authorinsing Officer, RA A, relations with Court of Auditors… 2 
Support services   
Filing and Archiving Database, digital and hardcopy filing 3 
Programme Evaluation Ex ante - Mid term - Final evaluation 3 
IT Support Specific development of IT Tool s related to monitoring and implementation 4 
Overhead   
Administration(Overhead
) CIS, Translations,HRM,Logistics,… 21 
  126 
 
 
IT 224   IT 8.2.3. Sources of human resources (statutory) 
(When more than one source is stated, please in dicate the number of posts originating from 
each of the sources) 
 Posts currently allocated to the manage ment of the programme to be replaced 
or extended 
 Posts pre-allocated within the APS/PDB exercise for year n 
 Posts to be requested in the next APS/PDB procedure 
 Posts to be redeployed using existi ng resources within the managing service 
(internal redeployment) 
 Posts required for year n although not fo reseen in the APS/PDB exercise of the 
year in question 
8.2.4. Other Administrative expenditure  included in reference amount (XX 01 04/05 – 
Expenditure on administrative management) 
EUR million (to 3 decimal places) 
a. European Refugee Fund  
Budget line 
European Refugee 
Fund 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 TOTAL 
1 Technical and 
administrative 
assistance (including 
related staff costs)               
  
Other technical and administrative 
assistance                
  
= intra muros : asylum 
statistics 0,250 0,250 0,250 0,250 0,250 0,250 0,250 1,750 
= extra muros : 
exchange of 
information, thematic meetings, website 
projects, computerised 
administrative and financial management 
of which for 
construction and maintenance of 
computerised 
management systems 0,500 0,700 0,700 0,700 0,700 0,700 0,700 4,700 
Studies (incl. Evaluation) 0,300 0,600 0,300 0,600 0,600 0,400 0,600 3,400 
Meetings of experts 0,050 0,050 0,050 0,050 0,100 0,050 0,050 0,400 
Publications and 
informations 0,200 0,000 0,200 0,000 0,200 0,150 0,200 0,950 
Total 1,300 1,600 1,500 1,600 1,850 1,550 1,800 9,450 
 
IT 225   IT Emergency measures                 
1 Technical and 
administrative assistance (including 
related staff costs) 
              
  
Other technical and administrative 
assistance                
  
= intra muros : asylum 
statistics 0,050 0,050 0,050 0,050 0,050 0,050 0,050 0,350 
= extra muros : exchange of information, thematic 
meetings, website 
projects, computerised administrative and 
financial management 
of which for construction and 
maintenance of 
computerised management systems 0,060 0,060 0,060 0,060 0,060 0,060 0,060 0,420 
Studies (incl. 
Evaluation) 0,080 0,080 0,080 0,080 0,080 0,080 0,080 0,560 
Meetings of experts                 
Publications and 
informations 0,010 0,010 0,010 0,010 0,010 0,010 0,010 0,070 
Total 0,200 0,200 0,200 0,200 0,200 0,200 0,200 1,400 
 
IT 226   IT  
b. Integration of Third-country Nationals 
Budget line 
Integration of Third-
country nationals 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 TOTAL 
1 Technical and 
administrative 
assistance (including related staff costs) 
              
  
Other technical and administrative 
assistance                
  
= intra muros : 
migration statistics 0,300 0,400 0,400 0,400 0,400 0,400 0,400 2,700 
= extra muros : 
exchange of 
information, thematic meetings, website 
projects, computerised 
administrative and financial management 
of which for 
construction and maintenance of 
computerised 
management systems 0,600 0,800 0,800 0,900 1,000 1,100 1,100 6,300 
Studies (incl. Evaluation and Impact 
Assessment) 0,100 0,300 0,300 0,600 0,700 0,700 0,750 3,450 
Meetings of experts 0,050 0,050 0,050 0,050 0,050 0,050 0,050 0,350 
Dissemination 0,000 0,100 0,050 0,100 0,150 0,200 0,200 0,800 
Publications and 
informations 0,050 0,100 0,100 0,100 0,250 0,400 0,400 1,400 
Total 1,100 1,750 1,700 2,150 2,550 2,850 2,900 15,000 
 
IT 227   IT  
c. European Return Fund 
Budget line 
European Return 
Fund 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 TOTAL 
1 Technical and 
administrative 
assistance (including related staff costs) 
              
  
Other technical and 
administrative 
assistance                
  
= intra muros : statistics   0,200 0,200 0,200 0,200 0,250 0,300 1,350 
= extra muros : 
exchange of 
information, thematic 
meetings, website projects, computerised 
administrative and 
financial management of which for 
construction and 
maintenance of computerised 
management systems   0,600 0,700 0,800 0,900 0,900 1,000 4,900 
Studies (incl. 
Evaluation and Impact Assessment)   0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 1,800 
Meetings of experts   0,050 0,050 0,050 0,050 0,050 0,100 0,350 
Dissemination   0,100 0,100 0,100 0,100 0,100 0,100 0,600 
Publications and 
informations   0,150 0,150 0,150 0,150 0,150 0,250 1,000 
Total 0,000 1,400 1,500 1,600 1,700 1,750 2,050 10,000 
 
IT 228   IT  
d. External Borders Fund 
Budget line 
External Borders Fund 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 TOTAL 
1 Technical and 
administrative 
assistance (including related staff costs) 
              
  
Other technical and administrative 
assistance                
  
= intra muros : statistics 0,300 0,300 0,300 0,400 0,450 0,450 0,450 2,650 
= extra muros : 
exchange of information, thematic 
meetings, website 
projects, computerised 
administrative and 
financial management of which for 
construction and 
maintenance of computerised 
management systems 0,600 0,900 0,900 1,000 1,000 1,000 1,000 6,400 
Studies (incl. Evaluation and Impact 
Assessment) 0,300 0,400 0,400 0,500 0,500 0,400 0,400 2,900 
Meetings of experts 0,100 0,150 0,150 0,150 0,200 0,200 0,200 1,150 
Dissemination 0,200 0,200 0,250 0,300 0,400 0,300 0,300 1,950 
Publications and 
informations 0,100 0,300 0,300 0,300 0,350 0,300 0,300 1,950 
Total 1,600 2,250 2,300 2,650 2,900 2,650 2,650 17,000 
 
IT 229   IT  
8.2.5. Financial cost of human resour ces and associated costs not  included in the reference 
amount 
EUR million (to 3 decimal places) 
Type of 
human 
resources 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total 
Officials and 
temporary 
staff (XX 01 
01) 6,669 7,776 8,748 9,72 10,692 11,556 11,664 66,825 
Staff financed 
by Art XX 01 
02 (auxiliary, 
END, contract staff, etc.) 
(specify 
budget line) 0,918 1,08 1,296 1,512 1,728 1,836 1,944 10,314 
Total cost of 
Human 
Resources 
and 
associated 
costs (NOT 
in reference 
amount) 7,587 8,856 10,044 11,232 12 ,420 13,392 13,608 77,139
 
Calculation– Officials and Temporary agents  
Reference should be made  to Point 8.2.1, if applicable 
Each FTE rated at 108.000 € per FTE. 
Calculation– Staff financed unde r art. XX 01 02  
Reference should be made  to Point 8.2.1, if applicable  
Each FTE rated at 108.000 € per FTE.  
 
IT 230   IT  
8.2.6 Other administrative expenditure not  included in reference amount 
EUR million (to 3 decimal places) 
 
  2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 TOTAL 
XX 01 02 11 01 – Missions 0,216 0,234 0,238 0,243 0,248 0,253 0,258 1,691 
XX 01 02 11 02 – 
Meetings & Conferences                
XX 01 02 11 03 – 
Committees 0,460 0,498 0,508 0,518 0,528 0,539 0,550 3,601 
XX 01 02 11 04 – Studies & consultations                 
XX 01 02 11 05 - Information systems
                 
 2Total Other 
Management Expenditure (XX 01 02 
11) 0,676 0,732 0,746 0,761 0,777 0,792 0,808 5,292 
3 Other 
expenditure of an 
administrative nature 
(specify including 
reference to budget line)                  
 
IT 231   IT Total Administrative 
expenditure, other 
than human resources 
and associated costs 
(NOT included in 
reference amount) 8,263 9,588 10,790 11,993 13 ,197 14,184 14,416 68,015
         
         
                  
Calculation - Other administrative  expenditure not  included in reference 
amount    
     2007     
Missions    240 missions * 
€900 216.000    
         
Compulsory meetings  24 * 19200 460.800