1.Introduzione

Le misure di difesa commerciale si esplicano in strumenti di tre tipi: le misure antidumping, le misure antisovvenzioni e le misure di salvaguardia. Mentre le misure antidumping e antisovvenzioni sono volte a contrastare gli effetti negativi di pratiche commerciali sleali risultanti da importazioni oggetto di dumping e di sovvenzioni che arrecano o minacciano di arrecare grave pregiudizio alle industrie nazionali, le misure di salvaguardia mirano a proteggere temporaneamente tali industrie dagli effetti negativi di aumenti imprevisti e significativi delle importazioni che arrecano o minacciano di arrecare loro un grave pregiudizio. Va inoltre ricordato che le misure di salvaguardia sono applicate alle importazioni di qualsiasi origine e hanno quindi effetti erga omnes, mentre le misure antidumping e antisovvenzioni sono più mirate e quindi specifiche per paese (o addirittura per società).

L'applicazione degli strumenti di difesa commerciale è disciplinata nel quadro degli accordi e della giurisprudenza pertinenti dell'Organizzazione mondiale del commercio (OMC). Per il corretto funzionamento del sistema multilaterale dell'OMC tali norme devono essere scrupolosamente rispettate. Un'applicazione errata degli strumenti di difesa commerciale determina misure illegittime e ingiustificate che hanno un impatto negativo sul commercio libero ed equo. Questo vale in particolare per lo strumento di salvaguardia, che è il più restrittivo tra gli strumenti di difesa commerciale in quanto le misure si applicano a tutti i paesi d'origine, a prescindere dal fatto che questi, presi singolarmente, aumentino le esportazioni e/o arrechino pregiudizio. È per questo che la pertinente giurisprudenza dell'OMC ha stabilito norme più rigorose per l'istituzione di misure di salvaguardia.

Negli ultimi anni, e in concomitanza con la crisi economica e finanziaria mondiale, si è registrato un aumento del ricorso alle misure di difesa commerciale nei confronti dell'Unione europea ("UE") e dei singoli Stati membri. In periodi di rallentamento dell'economia, quando il consumo interno in taluni settori diminuisce, le industrie cercano altri sbocchi per la loro produzione nel tentativo di mantenere i propri livelli di produzione/occupazione e di controllare i costi, e ovviamente si concentrano sui mercati di esportazione. È quindi fondamentale che tali opportunità di esportazione non siano ostacolate da misure di difesa commerciale ingiustificate che limitano indebitamente l'accesso al mercato.

I membri dell'OMC hanno il diritto di avvalersi degli strumenti di difesa commerciale. È però importante che gli strumenti di difesa commerciale siano utilizzati in modo corretto e non si trasformino in misure protezionistiche. L'UE è essa stessa un utilizzatore abituale di tali strumenti (in particolare antidumping e antisovvenzioni), e il suo sistema si basa su un approccio equilibrato e moderato, con norme rigorose fissate dalla sua legislazione che vanno addirittura al di là degli impegni nell'ambito dell'OMC. Ad esempio, vigono l'obbligo di esame dell'interesse pubblico e l'applicazione della regola del dazio inferiore, secondo la quale le misure imposte sono a livelli inferiori al margine di dumping quando ciò sia sufficiente a eliminare il pregiudizio subito dall'industria. L'UE si aspetta che anche i suoi partner commerciali osservino rigorosamente le norme concordate a livello di OMC per l'utilizzo degli strumenti di difesa commerciale nei confronti dell'UE e dei singoli Stati membri. In questo contesto la Commissione europea ("Commissione") prosegue l'opera di promozione delle migliori pratiche nell'uso degli strumenti di difesa commerciale tra i suoi partner commerciali, e l'attività di monitoraggio delle azioni di difesa commerciale dei paesi terzi rimane intensa e puntuale.

Per i motivi sopraindicati la Commissione interviene, laddove necessario, al fine di affrontare le questioni sistemiche individuate in relazione all'utilizzo e alla prassi della difesa commerciale da parte di paesi terzi e garantire la compatibilità con le regole dell'OMC. La Commissione presenta le proprie osservazioni per iscritto e partecipa regolarmente ad audizioni pubbliche in procedimenti di difesa commerciale che riguardano paesi terzi, soprattutto quando essa ritiene che i diritti e gli interessi degli esportatori dell'UE siano pregiudicati in modo ingiustificato. La Commissione interviene inoltre nei pertinenti organi istituzionali creati dagli accordi bilaterali sottoscritti.

Inoltre, con l'intento di diffondere i suoi elevati standard nelle inchieste di difesa commerciale, e quindi migliorare la qualità delle inchieste condotte da paesi terzi, la Commissione offre una formazione dettagliata in materia di strumenti di difesa commerciale ai funzionari delle autorità inquirenti dei paesi terzi. Tale formazione è generalmente organizzata una volta all'anno, sotto forma di un seminario di una settimana, per un massimo di 25 partecipanti da vari paesi terzi. Alla formazione organizzata nel 2015 hanno partecipato funzionari provenienti da India, Giappone, Giordania, Tunisia e Vietnam. Nel corso del 2015 la Commissione è stata inoltre in contatto con altri paesi terzi che utilizzano regolarmente gli strumenti di difesa commerciale per creare uno scambio delle migliori pratiche in merito al loro utilizzo oltre ai dialoghi già in corso.

La presente relazione descrive le tendenze generali delle attività di difesa commerciale da parte di paesi terzi, che incidono negativamente o possono potenzialmente influire sulle esportazioni dell'UE (le misure antidumping o antisovvenzioni da parte di paesi terzi possono riguardare l'UE nel suo complesso o singoli Stati membri). Essa illustra inoltre il significato concreto del monitoraggio dei paesi terzi, con analisi dettagliate per paese e le cifre dettagliate nell'allegato.

2.Tendenze generali

2.1.Misure in vigore alla fine del 2015

Il numero delle misure di difesa commerciale in vigore nei confronti delle esportazioni dell'UE nel 2015 era pari a 151, che corrisponde a un aumento rispetto alle 140 misure in vigore nel 2014. Dal grafico riportato di seguito emerge un'evidente tendenza all'aumento del numero delle misure in vigore dal 2010, e l'attività di difesa commerciale è rimasta piuttosto significativa.

Numero totale di misure in vigore nel 2015

Fonte: statistiche dell'OMC e dell'UE

L'India è ancora il paese che, insieme alla Cina, ha il numero più elevato di misure nei confronti delle esportazioni dell'UE, con 19 misure in vigore (rispettivamente 4 di salvaguardia e 15 antidumping per l'India e 15 antidumping e 2 antisovvenzioni per la Cina). Se per l'India si tratta di una diminuzione di 7 misure (antidumping) rispetto al 2014, il numero di misure della Cina è relativamente stabile (aumento di una misura dal 2014). Seguono gli Stati Uniti con 18 misure in vigore, per lo più antidumping, due delle quali sono nuove misure di difesa commerciale contro le esportazioni dell'UE (1 antisovvenzioni e 1 antidumping). Il Brasile ha 16 misure (antidumping), con un notevole aumento di 7 misure rispetto all'anno scorso. Infine, la Turchia ha un numero di misure in vigore piuttosto stabile nel tempo (12). Tuttavia, quest'anno per la prima volta dopo un certo periodo di tempo la Turchia ha in vigore un numero maggiore di misure antidumping (7) che di salvaguardia (5).

Misure in vigore per paese alla fine del 2015

Fonte: statistiche dell'OMC e dell'UE