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RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO

sull'esercizio del potere di adottare atti delegati conferito alla Commissione a norma del regolamento (CE) n. 2173/2005 del Consiglio, del 20 dicembre 2005, relativo all'istituzione di un sistema di licenze FLEGT per le importazioni di legname nella Comunità europea ("regolamento FLEGT")

1.INTRODUZIONE

Nel 2005 l'Unione europea ha adottato il regolamento (CE) n. 2173/2005, del 20 dicembre 2005, relativo all'istituzione di un sistema di licenze FLEGT per le importazioni di legname nella Comunità europea (in prosieguo "il regolamento FLEGT"), nel quadro dell'attuazione del piano d'azione dell'UE del 2003 per l'applicazione delle normative, la governance e il commercio nel settore forestale (FLEGT).

Il regolamento FLEGT stabilisce norme per l'attuazione del sistema di licenze FLEGT, fissando prescrizioni per le importazioni nell'UE di legno e prodotti derivati provenienti da paesi partner FLEGT e coperti da una licenza FLEGT. Le condizioni per il rilascio di tali licenze sono definite in accordi di partenariato volontario bilaterali tra l'UE e i paesi partner.

A oggi sono stati sottoscritti sei accordi di partenariato volontario con Camerun, Repubblica centrafricana, Ghana, Indonesia, Liberia e Repubblica del Congo, rispettivamente. Di recente si sono conclusi i negoziati con il Vietnam e l'Honduras, mentre sono ancora aperte le trattative con altri sette paesi partner (Costa d'Avorio, Repubblica democratica del Congo, Gabon, Guyana, Laos, Malaysia e Thailandia).

Dopo la conclusione di un accordo FLEGT il paese partner ha generalmente bisogno di un certo periodo di tempo per mettere a punto gli aspetti pratici necessari a garantire il buon funzionamento del sistema di licenze FLEGT. Il sistema di licenze FLEGT è diventato operativo per la prima volta il 15 novembre 2016, con il rilascio delle prime licenze FLEGT da parte dell'Indonesia.

Al momento l'Indonesia è il solo paese firmatario di un accordo di partenariato volontario a rilasciare licenze FLEGT.

L'accordo volontario di partenariato FLEGT tra l'UE e l'Indonesia è entrato in vigore il 1º maggio 2014. Conformemente alle disposizioni dell'articolo 10, paragrafi 1 e 3, del regolamento FLEGT modificato dal regolamento (UE) n. 657/2014 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 15 maggio 2014, che modifica il regolamento (CE) n. 2173/2005 del Consiglio con riguardo ai poteri delegati e alle competenze di esecuzione da conferire alla Commissione, la decisione di rendere operativo il sistema di licenze FLEGT in Indonesia ha richiesto la modifica degli allegati I e III del regolamento FLEGT mediante un regolamento delegato della Commissione. Tale modifica ha permesso di includere l'Indonesia e la sua unità di informazioni sulle licenze nell'elenco "Paesi partner e loro autorità designate di rilascio delle licenze" contenuto nell'allegato I. Inoltre, l'elenco dei prodotti contemplati dal sistema di licenze FLEGT in Indonesia è stato inserito nell'allegato III, "Legno e prodotti derivati ai quali si applica il sistema di licenze FLEGT solo in relazione ai paesi partner corrispondenti".

2.BASE GIURIDICA
Secondo piano d'azione 2018-2022 per la lotta contro il commercio illecito di tabacco

Introduzione

Da qualche tempo il commercio illecito di tabacco desta profonda preoccupazione nell'UE e negli Stati membri per motivi legati alla salute pubblica, alle finanze e alla sicurezza. Cinque anni fa l'UE ha adottato una strategia globale per rispondere a questo fenomeno. Parallelamente, la Commissione ha presentato un primo piano d'azione, che è stato attuato in stretta collaborazione con gli Stati membri.

Nel maggio 2017 la Commissione ha pubblicato una relazione sullo stato dei lavori relativi all'attuazione della strategia e del piano d'azione. La relazione riferisce sostanzialmente che nonostante le numerose misure adottate dal 2013 il problema del commercio illecito di tabacco resta preoccupante come in passato. L'UE e gli Stati membri devono continuare a contrastare con fermezza la minaccia del tabacco illegale e la sua evoluzione. In tal senso, la strategia del 2013, unendo forti risposte legislative, solide attività di contrasto e una migliore cooperazione a livello nazionale, europeo e internazionale, resta pertinente. La Commissione ha concluso che, sulla base dell'analisi presentata e dell'ulteriore dialogo con le parti interessate, essa avrebbe completato la revisione della strategia attuale e deciso in merito al seguito appropriato da darvi nel 2018.

La relazione è stata sostenuta dalle conclusioni del Consiglio, adottate il 7 dicembre 2017, che hanno anche identificato i settori prioritari in cui gli Stati membri dovevano compiere ulteriori sforzi. Parallelamente la Commissione ha proseguito le discussioni tecniche con gli Stati membri all'interno dei gruppi di esperti e dei gruppi di lavoro del Consiglio competenti. Il 23 marzo 2018 sono state anche consultate le parti interessate in occasione della conferenza pubblica "Fighting illicit tobacco trade – The Stakeholder Perspective" (Contrastare il commercio illecito di tabacco – La prospettiva delle parti interessate), organizzata in collaborazione con il Comitato economico e sociale europeo. All'evento hanno partecipato parti interessate rappresentative di un ampio spettro di prospettive: governative, sociali, commerciali e accademiche.

Il Parlamento europeo ha evidenziato le grandi preoccupazioni che destano il commercio illecito di tabacco e, in particolare, il fenomeno delle "bianche illecite" in più occasioni e, più di recente, nella sua risoluzione del 3 maggio 2018 sulla relazione annuale 2016 sulla tutela degli interessi finanziari dell'Unione europea – Lotta contro la frode. Tale relazione conferma in larga misura la precedente risoluzione del Parlamento europeo, del marzo 2016, che invitava in particolare a elaborare un piano d'azione per contrastare il commercio illecito di tali prodotti.

Dalle consultazioni è emerso che la lotta al tabacco illecito resta una preoccupazione comune a molte parti interessate. Inoltre, le problematiche individuate nella relazione 2017 della Commissione sono state ritenute, nel complesso, pertinenti.

Il secondo piano d'azione 2018-2022 per la lotta contro il commercio illecito di tabacco
1.Introduzione

Nel 1971 la Comunità europea ha introdotto per la prima volta un sistema di preferenze generalizzate (SPG) a seguito di una risoluzione della Conferenza delle Nazioni Unite sul commercio e lo sviluppo (UNCTAD) relativa alla creazione di un sistema di preferenze a sostegno dei paesi in via di sviluppo. Un ulteriore fondamento dell'SPG è la clausola di abilitazione dell'OMC, che autorizza i paesi sviluppati a concedere ai paesi in via di sviluppo preferenze tariffarie unilaterali e non reciproche.

Accordando un accesso preferenziale al mercato dell'UE, l'SPG ha l'obiettivo primario di sostenere i paesi in via di sviluppo nei loro sforzi per ridurre la povertà e promuovere il buon governo e lo sviluppo sostenibile, aiutandoli a generare nello specifico occupazione, industrializzazione ed entrate aggiuntive grazie al commercio internazionale.

1.1.La riforma del 2012

Nel corso dei decenni l'SPG dell'UE ha subito numerose trasformazioni in termini di copertura di paesi e prodotti, anche al fine di promuovere in misura sempre maggiore lo sviluppo sostenibile. La riforma dell'SPG del 2012 aveva tre obiettivi generali : i) contribuire a eliminare la povertà attraverso l'aumento delle esportazioni dai paesi più bisognosi; ii) promuovere lo sviluppo sostenibile e il buon governo; e iii) garantire una migliore tutela degli interessi finanziari ed economici dell'UE. Tali obiettivi generali sono stati tradotti in sei obiettivi operativi specifici ai fini del regolamento SPG:

1. concentrare maggiormente le preferenze sui paesi più bisognosi;

2. eliminare i freni alla diversificazione per i paesi più bisognosi;

3. migliorare la coerenza con gli obiettivi commerciali generali, sia bilaterali sia multilaterali;

4. rafforzare il sostegno allo sviluppo sostenibile e al buon governo;

5. migliorare l'efficienza dei meccanismi di salvaguardia garantendo la tutela degli interessi finanziari ed economici dell'UE; e

6. rafforzare la certezza del diritto, la stabilità e la prevedibilità del sistema.

1.2.Il regolamento attuale

L'attuale regolamento SPG è entrato in vigore il 1o gennaio 2014 per un periodo di dieci anni. L'SPG prevede tre regimi diversi:

1. un regime generale (SPG standard) per i paesi in via di sviluppo che non hanno ottenuto lo status di paesi a reddito alto o medio-alto;
Fondo europeo di sviluppo (FES): previsioni relative a impegni, pagamenti e contributi degli Stati membri per il 2018, il 2019 e il 2020 e previsione non vincolante per gli anni 2021 e 2022

1.Premessa

Conformemente all'articolo 7, paragrafo 1, dell'accordo interno dell'11° FES e all'articolo 21, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2015/323 del Consiglio recante il regolamento finanziario per l'11° Fondo europeo di sviluppo (in appresso "regolamento finanziario per l'11° FES"), la Commissione riporta nel presente documento le stime relative a impegni, pagamenti e contributi per il periodo 2018-2020, tenendo presenti le previsioni della Banca europea per gli investimenti (BEI).

Il presente documento riporta le previsioni di esecuzione finanziaria del FES (dall'8° all'11°) per il periodo 2018-2020. Esso contiene inoltre una stima non vincolante dei contributi degli Stati membri al FES per il 2021 e il 2022.

Gli Stati membri versano direttamente alla Banca europea per gli investimenti i contributi per gli strumenti che questa gestisce nel quadro del 9°, del 10° e dell'11° FES (Fondo investimenti e abbuoni di interesse).

2.INTRODUZIONE

La Commissione e la BEI hanno aggiornato, per ciascuno dei paesi ACP e dei PTOM, le previsioni relative agli impegni e ai pagamenti per il 2018, il 2019 e il 2020. È stata attribuita particolare importanza alle previsioni di pagamento con un duplice obiettivo: aiutare gli Stati membri a valutare il più precisamente possibile gli importi che devono stanziare sui bilanci nazionali e garantire la disponibilità di risorse finanziarie sufficienti per il FES, onde evitare problemi di liquidità.

Conformemente all'articolo 7 dell'accordo interno sull'11° FES e all'articolo 21, paragrafo 2, del regolamento finanziario per l'11° FES, le stime relative a impegni e pagamenti sono state aggiornate in base alle ultime previsioni.

Il seguente grafico indica l'evoluzione generale degli impegni e dei pagamenti lordi dal 1999 al 2017 e le proiezioni per il periodo 2018-2020 (importi cumulati Commissione e BEI).





Impegni e pagamenti lordi: evoluzione 1999-2020 (in milioni di EUR)

Nota: dati relativi allo stato di esecuzione del Fondo europeo di sviluppo al 31 dicembre 2017 (impegni e pagamenti) e alle previsioni per il periodo 2018-2020.

3.Previsioni finanziarie 2018-2020 (in milioni di EUR)

La tabella seguente riporta i dati relativi agli impegni, ai pagamenti e ai contributi aggiornati in funzione delle nostre ultime previsioni.

Previsioni 2018-2020 (*) 2018 2019 2020 (milioni di EUR) (milioni di EUR) (milioni di EUR) Impegni Commissione 4 537 4 057 3 823 BEI 880 930 930 Totale 5 417 4 987 4 753 Pagamenti Commissione 4 200 4 400 4 600 BEI 555 580 605 Totale 4 755 4 980 5 205 Contributi Commissione 4 250 4 400 4 600 BEI 250** 300 300 Totale 4 500 4 700 4 900

* Importi lordi, ovvero senza detrazione di disimpegni o recuperi/rimborsi. Questo metodo è in linea con quello applicato per il bilancio generale dell'Unione.

** Rif. nota esplicativa informativa BEI del 17.11.2015, MD n: 151/15 ADD 1 ACP

4.Stime non vincolanti dei contributi per il 2021-2022 (in milioni di EUR)
Preparativi per la Brexit nel settore delle dogane

Quando il Regno Unito diverrà un paese terzo, salvo disposizione contraria prevista in un accordo le amministrazioni doganali dell’UE, ossia le autorità doganali nazionali, dovranno applicare le norme dell’UE sia alle esportazioni verso il Regno Unito sia alle importazioni in provenienza da esso. Questo significa che si applicheranno le formalità attualmente applicate agli scambi con i paesi terzi, compresi la presentazione di dichiarazioni in dogana per le spedizioni di merci e i collegati controlli della conformità. Si dovranno mettere in conto i dazi e le imposte, in particolare l’IVA e le accise. Si tratterà di un cambiamento radicale rispetto alla situazione odierna, in cui gli scambi fra Regno Unito e resto dell’UE non implicano tali formalità o oneri finanziari alle frontiere.

Le formalità doganali hanno conseguenze in termini di documentazione aggiuntiva e obbligo di raccolta dati per le imprese, di elaborazione e controlli per le dogane e di infrastrutture per entrambe, comprese le infrastrutture informatiche e fisiche necessarie per l’esecuzione di adeguati controlli in base al rischio.

Tutti i portatori di interessi dovrebbero prepararsi a una situazione in cui le spedizioni di merci da e verso il Regno Unito sono soggette a procedure e controlli doganali.

Le amministrazioni nazionali hanno cominciato a prepararsi a questa nuova situazione, in particolare pianificando nuove assunzioni.

Da parte sua, la Commissione ha esaminato con attenzione l’attuale quadro giuridico e la relativa applicazione. Parallelamente all’attività di pubblicazione degli avvisi ai portatori di interessi, si è impegnata in particolare in un’opera di sensibilizzazione degli Stati membri sugli obblighi derivanti dal diritto dell’UE in relazione agli scambi con i paesi terzi. Si sono svolti con gli Stati membri dell’UE a 27 seminari tecnici volti alla sensibilizzazione e all’individuazione dei problemi e si sono tenute discussioni con gli operatori del settore del commercio, in particolare attraverso il gruppo di contatto (Trade Contact Group) della Commissione.

Le autorità doganali dell’UE fanno grande affidamento, nel loro lavoro, su sofisticati sistemi informatici interconnessi. La Commissione ha avviato un processo grazie al quale potranno essere apportate, a livello di UE e negli Stati membri, le modifiche atte a rispecchiare il cambiamento di status del Regno Unito.

La Commissione svolge infine una funzione di facilitazione per l’adesione del Regno Unito alla convenzione sul regime comune di transito; l’adesione rappresenterebbe un’importante agevolazione del commercio, che permetterebbe una circolazione sufficientemente libera delle merci, in regime di sorveglianza doganale, fra varie giurisdizioni e che risulterebbe particolarmente interessante per le merci trasferite da una parte dell’UE all’altra attraverso il Regno Unito.
INTRODUZIONE

Il regolamento (CE) n. 2271/96 del Consiglio (“regolamento”) fornisce protezione e neutralizza gli effetti dell’applicazione extraterritoriale degli atti normativi indicati nel suo allegato, compresi i regolamenti e gli altri strumenti legislativi, e delle azioni su di essi basate o da essi derivanti, qualora tale applicazione leda gli interessi delle persone di cui all’articolo 11 del regolamento che effettuano scambi internazionali e/o movimenti di capitali e attività commerciali connesse tra l’UE e i paesi terzi.

L’articolo 1 del regolamento conferisce alla Commissione il potere di adottare atti delegati per aggiungere all’allegato atti normativi, regolamenti o altri strumenti legislativi di paesi terzi che hanno applicazione extraterritoriale e hanno effetti negativi sugli interessi dell’Unione e sugli interessi delle persone fisiche e giuridiche che esercitano i loro diritti conformemente al trattato sul funzionamento dell’Unione europea, e per sopprimere atti normativi, regolamenti o altri strumenti legislativi quando non hanno più tali effetti.

BASE GIURIDICA

La presente relazione è richiesta dall’articolo 11 bis del regolamento, a norma del quale il potere di adottare atti delegati è conferito alla Commissione per un periodo di cinque anni a decorrere da 20 febbraio 2014 e la Commissione deve elaborare una relazione sulla delega di potere al più tardi nove mesi prima della scadenza del periodo di cinque anni.

ESERCIZIO DELLA DELEGA

Dall’entrata in vigore del regolamento la Commissione ha esercitato questo potere una sola volta. L’8 maggio 2018 gli Stati Uniti hanno annunciato che, essendosi ritirati dal piano d’azione congiunto globale, non rinunceranno più ad applicare le loro misure restrittive nazionali nei confronti dell’Iran. Alcune di queste misure hanno un’applicazione extraterritoriale e possono avere effetti negativi sugli interessi dell’Unione e sugli interessi delle persone fisiche e giuridiche che esercitano i loro diritti conformemente al trattato sul funzionamento dell’Unione europea.

In risposta a quanto precede, il 6 giugno 2018 la Commissione ha adottato un atto delegato che modifica l’allegato del regolamento per includere le misure restrittive statunitensi che, una volta ripristinate, avrebbero ripercussioni negative sugli operatori dell’UE che svolgono attività commerciali legittime con l’Iran. A decorrere da questa data, il Parlamento europeo e il Consiglio dispongono di un periodo di non obiezione di due mesi.

I motivi che hanno indotto i colegislatori a delegare alla Commissione il potere di adottare atti delegati sono ancora validi e la Commissione potrebbe effettivamente dover esercitare tale potere in futuro.

CONCLUSIONI

Negli ultimi cinque anni, la Commissione ha esercitato una sola volta il potere delegato che le è stato conferito dal regolamento. La Commissione ritiene necessario prorogare tale delega perché i motivi che hanno indotto i colegislatori a delegarle il potere di adottare atti delegati sono ancora validi. Con la presente relazione la Commissione adempie all’obbligo di cui all’articolo 11 bis del regolamento e invita il Parlamento europeo e il Consiglio a prenderne atto.
La presente comunicazione riguarda l’adeguamento all’inflazione, per determinati Stati membri, degli importi minimi stabiliti nella direttiva 2009/103/CE concernente l’assicurazione della responsabilità civile risultante dalla circolazione di autoveicoli e il controllo dell’obbligo di assicurare tale responsabilità Gli Stati membri interessati sono i tredici Stati membri che beneficiano di un periodo transitorio per l’applicazione della direttiva 2009/103/CE.

A norma dell’articolo 9, paragrafo 2, della direttiva 2009/103/CE concernente l’assicurazione della responsabilità civile risultante dalla circolazione di autoveicoli e il controllo dell’obbligo di assicurare tale responsabilità, gli importi in euro previsti all’articolo 9, paragrafo 1, sono stati sottoposti a revisione al fine di tener conto delle variazioni dell’indice europeo dei prezzi al consumo pubblicato da Eurostat per l’insieme degli Stati membri.

Gli Stati membri che beneficiano di un periodo transitorio si suddividono in tre gruppi, ognuno dei quali beneficia di un diverso periodo transitorio e, di conseguenza, il calcolo è stato effettuato separatamente per ciascun gruppo.

Per il primo gruppo di Stati membri (Slovacchia e Slovenia) il periodo di revisione era dal dicembre 2011 al dicembre 2016.

Per il secondo gruppo di Stati membri (Repubblica ceca, Grecia e Lettonia) il periodo di revisione era dal maggio 2012 al maggio 2017.

Per il terzo gruppo di Stati membri (Bulgaria, Estonia, Italia, Lituania, Malta, Polonia, Portogallo e Romania) il periodo di revisione era dal giugno 2012 al giugno 2017.

A seguito della revisione, gli importi in euro previsti sono i seguenti.

Per gli Stati membri per i quali il periodo transitorio si è concluso nel dicembre 2011 (Slovacchia e Slovenia):

·nel caso di danni alle persone, l’importo minimo di copertura è aumentato a 1 050 000 EUR per vittima o a 5 240 000 EUR per sinistro, indipendentemente dal numero delle vittime;

·nel caso di danni alle cose, l’importo minimo è aumentato a 1 050 000 EUR per sinistro, indipendentemente dal numero delle vittime.

Per gli Stati membri per i quali il periodo transitorio si è concluso nel maggio 2012 (Repubblica ceca, Grecia e Lettonia) o nel giugno 2012 (Bulgaria, Estonia, Italia, Lituania, Malta, Polonia, Portogallo e Romania):

·nel caso di danni alle persone, l’importo minimo di copertura è aumentato a 1 050 000 EUR per vittima o a 5 210 000 EUR per sinistro, indipendentemente dal numero delle vittime;

·nel caso di danni alle cose, l’importo minimo è aumentato a 1 050 000 EUR per sinistro, indipendentemente dal numero delle vittime.

Per gli altri Stati membri, per i quali la direttiva 2009/103/CE è entrata in applicazione senza alcun periodo transitorio, la revisione degli importi minimi è già stata effettuata nel 2016.
che accompagna la proposta di mobilitazione del Fondo di solidarietà dell’Unione europea per fornire assistenza alla Bulgaria, alla Grecia, alla Lituania e alla Polonia

Visto:

–il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 314, in combinato disposto con il trattato che istituisce la Comunità europea dell’energia atomica, in particolare l’articolo 106 bis,

–il regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 ottobre 2012, che stabilisce le regole finanziarie applicabili al bilancio generale dell’Unione, in particolare l’articolo 41,

–il bilancio generale dell’Unione europea per l’esercizio 2018, adottato il 30 novembre 2017,

–il bilancio rettificativo n. 1/2018, adottato il 30 maggio 2018,

–il progetto di bilancio rettificativo n. 2/2018, adottato il 13 aprile 2018,

–il progetto di bilancio rettificativo n. 3/2018, adottato il 23 maggio 2018,

la Commissione europea presenta al Parlamento europeo e al Consiglio il progetto di bilancio rettificativo n. 4 del bilancio generale 2018.

MODIFICHE DELLO STATO DELLE ENTRATE E DELLE SPESE PER SEZIONE

Le modifiche dello stato delle entrate e delle spese per sezione sono disponibili su EUR-Lex ( http://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-it.htm ). A titolo informativo, si acclude sotto forma di allegato di bilancio una versione in lingua inglese delle modifiche dello stato delle entrate e delle spese.

INDICE

1. Introduzione

2. Finanziamenti del FSUE - dotazioni 2018

3. Stanziamenti richiesti nel bilancio 2018

4. Tabella riepilogativa per rubrica del QFP

1.Introduzione

Il progetto di bilancio rettificativo (PBR) n. 4 per l’esercizio 2018 accompagna la proposta di mobilitare il Fondo di solidarietà dell’Unione europea (FSUE) per un importo di 33 992 206 EUR al fine di fornire assistenza alla Bulgaria, alla Grecia, alla Lituania e alla Polonia in seguito alle catastrofi naturali che hanno colpito questi Stati membri nel corso del 2017: