21.4.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C98/15
Parereinmeritoallariformadellapoliticaagricolacomune(PAC):
—progettodiregolamento (CEE)delConsigliocheistituisceunregimedisostegnoafavore
deicoltivatoriditaluniseminativi,
—progettodiregolamento (CEE)delConsigliorelativoall'organizzazione comunedei
mercatinelsettoredeicereali,e
—progettodiregolamento (CEE)delConsiglio,chemodificailRegolamento (CEE)
n.2727/75relativoall'organizzazione comunedeimercatinelsettoredeicereali
(92/C98/08)
IlConsiglio,indata15novembre1991,hadeciso,conformemente aldispostodell'articolo
198delTrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,diconsultareilComitato
economicoesocialeinmeritoaiprogettidiregolamentodicuisopra.
LaSezione«Agricolturaepesca»incaricatadipreparareilavoriinmateria,haformulatoil
pareresullabasedelrapportointroduttivodelrelatoreGuyau,indata6febbraio1992.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottato,alargamaggioranza ,il26febbraio1992,nel
corsodella294asessioneplenaria(2voticontrarie8astensioni)ilseguenteparere.
0.1.Ilpresenteparerenonintendeproporreuna
nuovadefinizionedellaPAC.IlComitatosiègiàpro­
nunciatoinproposito,sottolineando lanecessitàdi
mantenereun'organizzazione comuneminimadeimer­
catitaledasalvaguardare leaziendeagricoleelaprodu­
zioneeuropee(1).1.3.1.Unariduzionedeiprezzicosìradicaleprovo­
cherebbeunanotevoleriduzionedegliimpieghinelle
aziendeagricoleenelleimpreseamonteeavalle.È
peraltroimprobabilechelaCommissionesiadisposta
asostenereilnecessarioimpegnofinanziario,perlome­
noperalcunianninelquadrodelnuovoregime.
1.4.IlComitatononpuòquindiaccettarelariduzio­
nedeiprezzipropostadallaCommissione ,nélaportata
néilritmodellamedesima .
1.5.Ilribassodelprezzod'entratacompromettereb­
beilprincipiodellapreferenzacomunitaria .Infattiil
divariodi20ECUpertonnellatatrailprezzod'inter­
ventoeilprezzod'entratapropostodallaCommissione
noncopreneanchelespeseditrasportonellaComunità.
GliStatimembriimportatoridicerealisarebberoindot­
tiadapprovvigionarsi pressoiproduttoridipaesiterzi
ascapitodeiproduttoricomunitari .
1.5.1.IlComitatosuggeriscechesiamantenutoun
divariominimodi40ECUpertonnellata .
1.5.2.Lapoliticadeiprezzipuòavereloscopocom­
plementarediincoraggiareleproduzionidiqualità,
conformemente alladomandadelmercato.1.Diminuzionedeiprezzi
1.1.LapropostadellaCommissionepartedall'ipote­
sicheilprezzomondialedeicerealisistabiliràacirca
100ECUpertonnellata,ilcherappresentaunrialzodel
54%rispettoall'attualecorsomondiale.
1.1.1.Talesoluzioneconsentirebbe allaCommis­
sionediprocedereadunallineamentodeiprezzicomu­
nitarideicerealisuquellimondialisenzadiminuire
dellametàgliattualiprezzicomunitari .
1.2.Ilprezzodi100ECUpertonnellatanonsoloè
improbabile ,macomportaancheunobiettivoancora
piùincerto,ossiaunprezzomondialerappresentativo
deicostidiproduzione .
1.2.1.Orailmercatomondialeèdiventatounostru­
mentopoliticoperigrandipaesiproduttori .
1.3.Unallineamentosuiprezzimondialiesporrebbe
iproduttoriagricolicomunitariallefluttuazionicon­
dannandoliaredditiinstabili,mentreunodegliscopi
perseguitidallaPACèappuntoquellodievitareuna
taleinstabilità .1.6.InoltrelaposizionedellaCommissioneanticipa
irisultatideinegoziatidell'AccordoGeneralesulle
TariffedoganaliesulCommercio (GATT),neiquali
laComunitàcercadiottenerecompensiallesueconces­
sioni,(«deficiencypayments»,riequilibrio).
1.6.1.SecondoilComitato,laCommissione deve
evitaredifissareuncalendariochecostringerebbe la
Comunitàaconcessioniunilaterali . (l)GUn.C40del17.2.1992,pag.56.

N.C98/16 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 21.4.92
2.Controllodelleproduzioniecompensazioni
2.1.LaCommissione miraaottenereilcontrollo
delleproduzionimediantelariduzionedellesuperfici
coltivate.Intaleprospettivapropone,daunlato,di
esonerarei«piccoli»produttoridall'obbligodiritiro
delleterree,dall'altro,diimporreunlimiteallecom­
pensazioniaccordatealritirodeiseminativiperi«gran­
di»produttori .
2.2.Nonsidevecercaredirisolvereproblemisociali
nelquadrodellaregolamentazione deimercati.Legran­
diaziendeagricole,checostituiscono ilpilastrodella
potenzaagricolaeuropea,nondevonorisultarnepena­
lizzate.
2.2.1.Ancheipiccoliproduttoridicerteregionidella
Comunitàrichiedonounapoliticasocioeconomica par­
ticolarechedevepoggiaresuundispositivoregolamen­
tareefinanziariospecifico.
2.2.2.Vaquindisoppressoillimitedellecompensa­
zionialritirodeiseminativi,fissatoattualmenteauna
capacitàproduttivadi230tonnellate.
2.2.3.SecondoilComitatolacompensazione dev'es­
sereintegraleinfunzionedeglisforzicompiutiafavore
delcontrollodelleproduzioni,aprescinderedalle
dimensionidell'aziendaagricola.
2.3.Nonèaccettabilel'esonerodall'obbligodiritiro
accordatoalleaziendeagricoleaventiunacapacitàpro­
duttivainferiorea92tonnellatedicereali.Talelimiteè
troppoelevatoenontienecontodelcasodelle«grandi»
aziendeagricolecheriservanosolopochiettarialla
cerealicoltura .
2.3.1.IlComitatoreputachenelquadrodiuna
politicaagricoladimercato,dettolimitevadaabbassato
efissatoallivelloincuiildispositivorisultiapplicabile.
2.3.1.1.IlComitatogiudicaragionevoleillimitedi
unettaroapplicatonell'attualesistemadiritirodei
seminativi .
2.3.1.2.Essoapprovaledisposizionicheincoraggia­
noleutilizzazioniindustrialideiseminativiritirati,a
condizionechevenganotutelatigliinteressideicoltiva­
toriimpegnatiinmodopermanenteintaliattività.zionesuunabasestoricaugualeallaresamediadei
cerealinelperiodoquinquennale 1986/87-1990/91,eli­
minandol'annoincuilaresaèstatalapiùelevatae
quelloincuièstatalapiùmodesta.
3.2.1.Taledisposizionerischiadiprovocaretrecon­
seguenzepreoccupanti .
3.2.1.1.Ilregimepropostoaggraverebbe glioneri
amministrativi deiconduttoriagricolinonchéicompiti
dicontrollodell'amministrazione .Almomentodell'en­
tratainvigoredelregimeiproduttoriagricolidevono
infattidichiararelarotazioneeleresteperlecampagne
dal1986/87al1990/91epoi,dopoogniraccolto
dovrannodichiarare,sottoilcontrollodell'amministra­
zione,lasuperficiedelleterreeffettivamente ritirate
dallaproduzioneoutilizzateperlaproduzioneagroin­
dustriale.
3.2.1.1.1.Includeretraiprodottiincausailmaisda
insilamentoponeunproblemadelicato,inquantole
superficipertaleusononsono,dimassima,suscettibili
dibeneficiaredipremi.Oraèdifficiledistingueretrail
maisdainsilamento,avocazioneforaggera,eilmaisin
granella.Datocheicerealiperl'autoconsumopossono
pretenderealpremio,contrariamente allecoltureforag­
gere,ilsistemaprevistodallaCommissione rischiadi
favorirelefrodi.
3.2.1.2.Paradossalmente l'appesantimento degli
oneriamministrativi avverebbeparallelamente aduno
smantellamento dellaPAC.IlimitiimpostidallaCom­
missionealleproprieresponsabilitàfalsanol'esattapor­
tatadellesueproposte,nellamisuraincuilaripartizio­
neregionaledelterritorioagricolocomunitarioèdi
pertinenzadegliStatimembrienondellaComunità.In
realtàquestoprogrammadiregionalizzazione impliche­
rebbeladistribuzione didotazionifinanziariedistinte
aciascunodegliStatimembri,eleautoritàcomunitarie
neassicurerebbero amalapenailcontrollo.Lapolitica
agrarianonavrebbepiùnulladi«comune».IlComitato
invitalaCommissione adassicurarelacoerenzatra
regioniequivalenti.
3.2.1.3.TaleripartizionedelterritoriodellaComu­
nitàinzonediriferimentocorrispondenti allediverse
regionidiproduzioneavrebbeun'altragraveripercus­
sionecherappresentailterzomotivodipreoccupazione
perilComitato.
3.2.1.3.1.Infattiiproduttoriagricolicheraggiungo­
nolivelliproduttivialdisopradellamediadellaregione
acuiappartengonoverrebberopenalizzatiinduemodi:
—l'obbligodiritirorappresenterebbe perlorouncalo
dellaproduzioneeffettivasuperioreallaproduzione
diriferimentochecostituiscelabasedellecompen­
sazioniversate,
—leperditeindottedallariduzionedeiprezzisarebbe­
rosuperioriallacompensazione accordatapergli
ettaricoltivati.3.Aspettiamministrativi eregionalizzazione
3.1.Sull'agricolturaeuropeapesaunagravemi­
naccia:lacomplessitàamministrativa .Volendocon­
trollarel'offertaetutelarsidafuturisviluppiimprevedi­
bili,laCommissioneproponeunaproceduracomplessa
periproduttoriagricoliecontrariaallalogicaecono­
mica.
3.2.Perevitarela«cacciaalpremio»dapartedei
produttori,laCommissioneproponediimmobilizzare
leproduzionidiriferimentoperogniregionediprodu­

21.4.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C98/17
3.2.1.3.2.Sipotrebbeevitaretaledifficoltàsoltanto
attraversounriferimentoindividuale .Ilproduttoresi
troverebbetuttaviaconfrontatoinquestocasoallarigi­
ditàdellequotediproduzione,sistemacontrarioalla
logicaeconomica,inquantoimpediscequalsiasimodifi­
cadellaproduzioneneltempo.
3.2.1.3.3.Atermineèincertalapossibilitàdiadegua­
reiriferimentiallarealtàagricola.Glisforziproduttivi,
adesempiodeiproduttoriagricolidelsuddell'Europa,
nonsarebberoricompensati ;diconseguenza ,sisuggeri­
sceallaCommissioneunamaggioreflessibilitànella
fissazionedeilivellidiriferimentopertaliStatimembri;
ledisposizionicontenutenellapropostadellaCommis­
sionechesiriferisconoallapossibilitàdiprocederea
modificheinfunzionedell'evoluzionedellaproduzione,
dellaproduttivitàedeimercati,sonovagheeprivedi
qualsiasicaratterevincolanteperleautoritàcomuni­
tarie.
3.2.2.Tuttiquestirischipreoccupano ilComitatoil
qualeritienechesidebbaevitarechelacacciaalpremioprevalga,perilproduttoreagricolo,sull'attodellapro­
duzione.
3.2.2.1.Tenutocontoditaliproblemiinerentialla
complessitàamministrativa edellaminacciaperlapoli­
ticacomune,ilComitatochiedeallaCommissione di
studiarelapossibilitàdiinstaurateunpremiounicoper
ettaro,indipendentemente daltipodicolturasullabase
dellaresamediadifrumentoperregione.
3.2.2.1.1.Perleproduzioniaventiunaresapiùdebo­
lerispettoalfrumento,verrebbeversatounpagamento
compensativosupplementare .Talesomma,chesarebbe
versataallaconsegnainfunzionedelraccoltoeffettivo,
sebencalcolata,scoraggerebbe lacacciaalpremio.
3.2.2.1.2.Ilpremioperettarocostituirebbelabase
delsistema,mentreledisposizionispecificheapplicabili
acertecolturemanterrebbero caratterecomplementare .
3.2.2.1.3.Proponendoilpremiounicoperettarodi
grandicolture,ilComitatoreputachesiapossibile
giungereaunpiùaltogradodisemplicitàequindidi
equitàediefficacia.
FattoaBruxelles,il26febbraio1992.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
MichaelGEUENICH