ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(79)680
Vol.1979/0232

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(79)680 def.
Bruxelles /22novembre 1979
CONVERGENZA EPROBLEMI DIBILANCIO
(Comunicazione alConsiglioeuropeo
Dublino,29-30novembre1979)
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COMUNICAZIONE ALCONSIGLIO EUROPEO
CONVERGENZA EPROBLEMI DIBILANCIO
I.INTRODUZIONE •
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1.LaCommissione hapresentato ,alConsiglio deiministri duecomunicazio­
ni(C0M(79)462 del12.9 eC0M(79)620 del31.10 )/incuianalizzava
.determinati problemi connessi con laconvergenza economica eiproblemi
dibilancio all' interno della Comunità .Sulla base didette comunicazio­
niundibattito approfondito siè"svolto inseno alle istituzioni (com­
preso ilParlamento europeo ),negli Stati membri enell' opinione pub­
blica .LaCommissione ritiene chesiaormai giunto ilmomento disotto­
porre alConsiglio gliorientamenti eledecisioni chesarebbe opportuno
adottare per superare ledifficoltà attuali .
2.Tali difficoltà riguardano diversi problemi strettamente legati fra di
'loro ,tra cuitaluni concernenti lapolitica agricola comune .Questi prò'
blemi devono essere trattati inséeper sé,esono pertanto esaminati
inundocumenta aparte redatto dalla Commissione per ilConsiglio
europeo .Lapresente comunicazione sioccupa delbilancio comunitario ,
sotto ilprofilo della convergenza nonché deiproblemi particolari sorti
inrelazione alRegno Unito .
II.STRUTTURA DEL BILANCIO COMUNITARIO
3.LaCommissione ritiene che sidovrebbe destinare almiglioramento delle
strutture edagli obiettivi generali inmateria diinvestimenti all'in­
* i
terno della Comunità unaparte piùconsistente delle spese dibilancio .
•••/ ••

Nelle sueultime previsioni triennali ,essa aveva previsto unaumento
ditale parte dal14%nel1980 al22%nel1982 ,partendo dalpresup­
posto che lespese destinate asostenere ilmercato agricolo durante
questo periodo aumentino del6%circa all'anno .
Perquanto concerne lespese del settore "agricolo ,laCommissione se­
gnalava nella suacomunicazione del 31ottobre come negli ultimi anni
,siaho stati adottati provvedimenti sempre piùnumerosi perraffor­
zare ildispositivo disostegno delmercato per iprodotti mediterranei
epermigliqrare iredditi deiproduttori interessati .LaCommissione
farà ilpossibile pergarantire larapida esecuzione diqueste edaltre
misure nonché latempestiva adozione daparte delConsiglio diulteriori
misure concernenti altri settori agricoli diparticolare interesse per
l'Italia eper l'Irlanda .Daciòdovrebbe risultare unmigliore equili­
brio della produzione agricola nel suocomplesso .
Secondo laCommissione ,laformula suggerita dalgoverno italiano di
fissare degli obiettivi per l'accrescimento della parte delle spese co­
munitarie dadedicare alle strutture eafini generali diinvestimento
inundato periodo ,èunaformula valida .Ilconseguimento didetti
obiettivi dipenderà dalla capacità della Comunità dicontrollare la
spesa agricola .D'altro canto laconsistenza degli effetti chenederi­
veranno -sarà relativamente ridotta fintanto chesussisteranno leat­
tuali limitazioni perquanto concerne ledimensioni delbilancio .

6.Allaluceditaliconsiderazioni laCommissioneinvitailConsiglio
europeoadAdottareilprincipiosecondocuipermeglioequilibrare
tralorolepolitichecomunitarie/iltassodiaumentodelie-spese re­
lative'allestrutture eagliinvestimenti dovrebbeessere/apartire
dal1980/sensibilmente maggiorediquellodelvolumedelbilancio
comunitario .LaCommissione siimpegnainoltre/nelcasochetale
principionondovessevenirerispettatonelcorsodellaprocedura
dibilancio/arichiamare immediatamente 'suciòl'attenzionedelle
istituzioni .
DIFFICOLTA *DIBILANCIO
7.LaCommissione ritienecheilconseguimento diunmiglioreequili­
brioall'internodelbilancio/congiuntamente adaltrifattorimen­
zionatinellasuacomunicazione del31ottobre/consentiràindefini­
tivadirisolverelamaggiorpartedelledifficoltàattualidel
RegnoUnitoneiconfrontidelbilanciocomunitario .Essariconosce
tuttaviacheperilfuturoimmediatoesisteataleproposito unpro­
blemagrave.
8.Ilperiodotransitorio previstoperilRegnoUnito/l'Irlandaela
Danimarcaeraintesoaconsentire lagradualeintegrazione didetti
Statimembrinelsistemadelfinanziamento comunitario .LaCommissione
èdell'avvisochequestaimpostazione eraedètuttoravalida/percui
ogninuovamisurachevenisseconcordata dovrebbeaverecarattere
temporaneo.Quantoallerisorsenecessarie/essedovrebbero essere
reperiteall'internodelbilancio.
9.LaCommissione ritienechelesoluzioni daadottaredovrebbero non
soltantoesserecomunitarie/maanchemirarearafforzarelacoesione

elasolidarietà della Comunità .Esse dovrebbero conformarsi a
dueprincipi basilari :inprimo luogo ,,rispettare l'integrità
del sistema delle risorse proprie ,einsecondo luogo ,evitar ^di
porre unoStato membro suunaposizione di"giusto ritorno "ri­
spetto albilancio comunitario .
10.Nel suo documento diriferimento del 12settembre laCommissione
prevedeva chetra il1979 eil1980 laparte difinanziamento del
'Regno Unito supererebbe inmisura considerevole lasuaparte nel
PNLcomunitario .Ciòsoprattutto perché ipagamenti previsti nel­
.l'ambito delle disposizioni transitorie dicuiall' articolo 131
deltrattato diadesione giungeranno altoro termine .
11.Unmodo semplice diaffrontare ilproblema checosi sorgerebbe
sarebbe quello dimettere apunto unnuovo meccanismo adhoc,per
compensare ogni contributo britannico atitolo dirisorse proprie
complete chesuperasse unapercentuale diaumento previamente fis­
sata inundato anno .Nella suacomunicazione alConsiglio del
31ottobre laCommissione haprecisato cheseper il1979 non sarà
consentito alcun aumento dipercentuale ,laquota prevista del
Regno Unito nelfinanziamento delbilancio 1980 siridurrebbe di
circa 500 milioni diUCE lordi <390 milioni diUCE netti ).L'im­
patto ditale misura sarebbe tuttavia destinato aridursi progres - -
sivamente ameno che ilcontributo britannico nonvenisse congelato
adunlivello determinato .
12.Unsistema piùpromettente potrebbe consistere inunadeguamento
dell' attuale meccanismo finanziario .LaCommissione ricorda chequando
nel1974 iCapi diStato edigoverno hanno convenuto dimassima
dicreare detto meccanismo ,essi sierano espressamente rifatti alla
dichiarazione rilasciata dalla Comunità nelcorso deinegoziati di
adesione ,secondo cui M?esidovessero presentare situa ioni inaccet­
tabili ,lasopravvivenza stessa della Comunità imporrebbe alle isti­
tuzioni ditrovare delle soluzioni eque ". \
*«•/•••

NellariunionediStrasburgodelgiugno1979/IlConsiglioeuropeo
avevachiestoallaCommissione diesaminareinchemisurailmecca­
nismopotrebbesvolgerelapropriafunzionenel1980econseguire
gliobiettiviadessoassegnati.
PerimotiviespostifieldocumentodiriferimentodellaCommissione
del12settembre,ipagamentieffettuatinell'ambitodelmeccanismo
nellasuaformaattualedifficilmente consentirebbero dirisolvere
*ilproblema.LaCommissioneritienecheicriteridifunzionamento
delmeccanismorimanganounvalidometodopermisurarelaprosperi­
tàrelativadegliStatimembriall'internodellaComunità,edovreb'
beropertantorimanereimmutati.Ma,perconsentirealmeccanismo
disvolgeremegliolasuafunzione,laCommissione raccomandadi
sopprimerelarestrizione secondocui,incasodieccedenzadella
bilanciadeipagamenti,ilcalcalodelcontributoeccedentedeve
riferirsiunicamenteaipagamentiIVA.Questocomporterebbe unpa­
gamentodi300milionidiUCElordi(250milionidiUCEnetti)per
il1980,indipendentemente daun'eccedenzaomenonellabilancia
deipagamenti.HapoichéilRegnoUnitoregistreràsenz'altroco­
munqueundisavanzoneipagamentinel1979,equasicertamentev
nel1980,laCommissione raccomandainoltrecheilConsiglioeuro­
peodiDublinostabilisca comesipotrebberofarcadereledue
ulteriorirestrizionialfunzionamento delmeccanismo,cioèil
sistemadellefrazioniinbasealqualevienerimborsatasoltanto
unapartedelcontributoineccessoeilmassimaledel3%delbi­
lancio.Seanchequesterestrizionifosseroeliminate,ipagamenti

-6-
peril1980inbasealmeccanismoaumenterebbero da300acirca
630milionidiUCElordi(520milionidiUCEnetti)(1).
14.Un'impostazione checercassedicombinareunsistemadilimita­
zionedell'aumentodellapartebritannicanelfinanziamento del
bilancioconmiglioramenti nelfunzionamento delmeccanismofi­
nanziariocomporterebbe difficoltà ^inquantolariduzionedel­
lapartenelfinanziamento risultante daunalimitazione delge­
neredovrebbelogicamenteessereutilizzatanell'applicareil
meccanismofinanziario .Ilpagamentoeffettuatonell'ambitodel
meccanismofinanziario verrebbepertantoridottodell'importo
risultantedallalimitazione .
15.Questadifficoltà nonsipresenterebbe nelcasodisoluzioninel
quadrodellaspesadelbilancio.Soluzionidiquestogeneredo­
vrebberorisultaredalrafforzamento dellepolitichecomunitarie
necessariepermigliorarelacoesionedellaComunità,esono
pertantodiinteresseessenzialepertuttalaComunità.Sarebbe
possibileprevederemisurespeciali,temporanee eadhoccheas­
sicurinounamaggiorepartecipazione delRegnoUnitoinalcune
politichecomunitarie edaumentinoillivelloattualmente basso
dellaspesacomunitarianelRegnoUnito»Questesoluzioni,che
(1)Questidati,contenutineldocumentoC0M(79)620,eranobasatisui
tassidicambioinvigoreametàagosto1979»

■dovrebbero essere pienamente conformi aiprincipi esposti nei
paragrafi 8e9,potrebbero assumere ,adesempio ,laforma di
un'assistenza immediata per losfruttamento delle risorse car­
boniere ,dimisure dipromozione delle infrastrutture deitra­
sporti ,ediprogrammi disviluppo agricolo .SeilRegno Unito
aderisse alsistema monetario europeo ,unsistema diabbuono
diinteressi per iprestiti comunitari potrebbe rappresentare
unmezzo pereffettuare tali pagamenti .
16.Sequesta impostazione venisse accettata ,laCommissione insi­
sterebbe perché ìcontributi venissero versati sulla base del
bilancio comunitario efossero limitati nel tempo (eventualmen *
tetreoquattro anni ).Ilvolume delle risorse dareperire
deve essere necessariamente fissato nell' ambito didiscussioni
consiliari . ~
17.Finora sono state discusse soltanto soluzioni abreve emedio
termine aiproblemi della convergenza edelbilancio .Ha,come
ilParlamento europeo hafatto osservare ,leattuali politiche
della Comunità sono insufficienti arealizzare ilgrado di
convergenza tra leeconomie degli Stati membri necessario per
ilprogresso elacoesione della Comunità .LaCommissione ri­
tiene cheilConsiglio europeo dovrebbe tener presenti queste
considerazioni apiùlungo termine nell' esame delle proposte
delpresente documento . - ■'*
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