ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(71)916
Vol.1971/0151

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONS DELLB-COMUNÎTA EUROPSS
COM(71)916def.
BRUXELLES' 28luglio1971
PROPOSTADIDIRETTIVA
CHEFISSALEMODALITÀ'DIATTUAZIONE DELLALIBERTA'DISTABILIMENTO
EDELLALIBERAPRESTAZIONE DEISERVIZIPERALCUNEATTIVITÀ' NON
SALARIATE INMATERIAFISCALE
PROPOSTADIDIRETTIVA
CHEFISSALEMODALITÀ' DELLEMISURETRANSITORIE
PERTALUNEATTIVITÀ' INMATERIAFISCALE
PROPOSTADIRACCOMANDAZIONE DELCONSIGLIO
CONCERNENTE ILGRANDUCATO DELLUSSEMBURGO
(presentatedallaCommissionealConsiglio)
COM(7l)916def.

XIV/358/71-I
RELAZIOÏÏE
>
/

-1- XIv/358/71-I
RELAZIOHE
A.Propostadidirettivachefissalemodalitàdiattuazionedellaliberta
distabilimento edellaliberaprestazione deiserviziperalcuneatti­
vitànonsalariateinmateriafiscale
1.Scopodelladirettiva
IProgrammigeneraliperlasoppressione dellerestrizioniallali­
bertàdistabilimento eallaliberaprestazionedeiservizi,adottatidal
Consiglioil18dicembre1961(l),stabiliscono chelerestrizionidiscri­
minatorieneiconfrontidelleattivitàcompresenellavoce831dell'alle­
gatoIIdelProgrammagenerale"Stabilimento ",devonoesseresoppresse.
Lapresentedirettivariguardal'assistenzafiscale,ossiainparticolare
leattivitàdi
-consulenzafiscale
-compilazione delledichiarazioni fiscali
-assistenzadeicontribuenti pressoleamministrazioni fiscali
-rappresentanza deicontribuenti pressoleamministrazioni fiscali,
semprechètaliattivitànonsianostateancoraliberalizzate daaltredi-.
rettive.
Percontro,leattivitàdiassistenza edirappresentanza ingiudizio,
essendoriservateinalcuniStatimembriagliavvocati,nonpossonoessere
liberalizzate conlepresentipropostedidirettive.
Anormadegliarticoli54»paragrafo2,e63,paragrafo2,delTrat­
tato,lapresentedirettivariguardalarealizzazione dellalibertàdista-
bilimentoedellaliberaprestazionedeiserviziperleattivitàsummenzio­
nate.
Conformemente aicitatiarticolidelTrattato,ilConsiglioètenuto,
primadiadottareladirettivaamaggioranzaqualificata ,aconsultareil
ComitatoEconomicoeSocialeeilParlamentoEuropeo.-
(1)G.U.n.2del15gennaio1962,pagg.36-62e32-62

-2- XIV/358/71-1
Esamedegliarticoli
Articolo 2
L'articolo2determinailcampod'applicazione dellapresentedirettiva.
Perimotivisopradetti,sitrattaunicamentediattivitàchenonimpli­
canorapporticonlamagistratura .
Conformemente alTrattato,ladirettivanonriguardaspecificatamen­
teprofessionisti diunadeterminata denominazione ,bensi'attività.
Essaconcernetuttiiliberiprofessionisti »qualechesiaillorotitolo,.
cheesercitanounadelleattivitàcontemplatedalladirettivastessa.Si
trattainparticolare delconsulentefiscaleedelmandatariofiscale.
Articolo3
Neil1articolo3sonoenumerateatitoloesemplificativo lerestrizio­
nidaabolire.
Articoli4e5
Questiarticoliriguardanol'iscrizione ol'affiliazione adunaorga­
nizzazioneprofessionale .Perlelibereprofessionisièritenutoopportuno
distinguere ,inarticolidifferenti ,ilcasodell'organizzazione didiritto
pubblico,checomportaun'iscrizione ,daquellodell'organizzazione didi­
rittoprivatochepermetteun'affiliazione , *'
Lelegislazioni "nazionalicheprevedonolfobbligodiiécrivcrsiad
un'organizzazione didirittoptibblicononhannomaifattodistinzione-i
nèavrebberopotutofarlo–.tradiritttodistabilimento eliberapra-r
stazionedeiservizi.Tuttavia,incasodiprestazionediservizisiè
pensatochenonfosserigorosamente indispensabile imporrel'iscrizione
all'rdineinqiiantoilprestatore ,perilcaratteretemporaneodellasuaat­
tività,nonèintegratonellavitaprofessionale delloStatomembroospitant

-3- XIV/358/71-I
spettaperaltroalloStatomembroospitantegiudicareseilprestatoredi
servizidebbaesseresottopostoallacompetenzadell'organizzazione pro­
fessionaledidirittopubblico.Alriguardo,ladirettivaprevedelapos­
sibilitàdiimporrealprestatorel'obbligodiinformarepreviamentel'au­
toritàcompetentecircal'esecuzionedellasuaprestazioneinmodoche
l'organizzazione professionale siatenutaalcorrentedell'attivitàdelpr
statorestesso. .
L'articolo5costituisceun'applicazione deltitoloIIIA,secondo
elenco,letterai)delProgrammagenerale"Stabilimento "eriprende,per
quantoconcernelaprestazionediservizi,ilprincipiodibaseadottato
nelleprecedentidirettiveemanatedalConsiglio.
Articoli6e7
Questiduearticoliriguardanoirequisitidimoralitàedionora­
bilità.L'unoperildirittodistabilimento (art.6),l'altroperlapre­
stazionediservizi(art.7)»considerandoquestirequisitidaundoppio
puntodivista:condizionidasoddisfareperl'accessoalleattivitàe
condizionidarispettarenelcorsodelloroesercizio.
Questedisposizioni cheinteressanoparticolarmente leliberepro­
fessioni,sonointesesoprattuttoadareagliStatimembrilegaranzie
necessarieinmateriadimoralitàedionorabilitàprofessionale ,nell'am­
bitodell'attuazionedeldiritttodistabilimento edellaliberapresta­
zionedeiservizi.Ilprincipiobasilarediquestedisposizioni èquello
dellafiduciachegliStatimembriripongonotraloronelriconoscerere­
ciprocamenteidocumentiall'uoporichiestidalpaeseospitante.
Ilparagrafo1dell'articolo6riguardairequisitidimoralità ■.
edionorabilità chedevonoesseresoddisfattiperl'accessoall'atti­
vità.Ilprimocommacontemplailcasoincuitalirequisitisonori­
chiestinelloStatomembrodiorigineenelloStatomembroospitante ?
inquestocasosiapplicailprincipiodellafiduciareciproca;ilse­

-4- XIV/358/71-I
condocommacontemplailcasoincuitalicondizioni sonorichiestesolo
nelloStatomembroospitante:questoStatomembroesigedaicittadinidel
paesediorigineunestrattodelcasellariogiudiziale o,sequestodocu­
mentononèsufficienterispettoaquantoloStatomembrorichiedeaipro­
pricittadini,undocumentocomplementare equivalente .
Ilparagrafo2riguardalecondizionidarispettarenelcorso
dell'attivitàprofessionale echesonopostenelloStatomembrod'originee
inquelloospitante.Atalriguardo,loStatomembrod'originedevefornire
leinformazioni necessariealloStatomembroospitante.Setalicondizioni
sonopostesolonelloStatoospitante,'questoottienelegaranzienecessarie
richiedendol'attestatoprevistodalcomma2delparagrafo1.
Inattitaleattestato,compilatoalmomentodellarichiestadiac­
cessonelpaeseospitante,siriferisceovviamentealperiododiesercizio
trascorsonelpaesed'origine.
Ilparagrafo 3riguardailfallimento elacapacitàfinanziaria .
Questedisposizioni possonoesserenecessarieinalcuniStatimembri.Bisogna
inoltremantenerequestedisposizioni percoprirel'ipotesidellacostituzio­
nediunaassociazione diprofessionisti indipendenti cheabbialaformadi
societàcontemplatadall'articolo1.
L'articolo7disponecheperilprestatorediservizi,irequisiti
inmateriadimoralitàedionorabilitàprofessionale sianoattestatiper
ragionidicomodità,daundocumentounico.
B.Propostadidirettivachefissalemodalitàdellemisuretransitorie per
alcuneattivitàinmateriafiscale.
1.Scopodéliadirettiva
IProgrammigenerali"Stabilimento "e"Servizi"stabiliscono che
contemporaneamente all'elaborazione delledirettivedestinateamettere
inattoidueProgrammiperciascunadelleattivitàindipendenti eper
ciascunacategoriadiprestazionidiservizi,siesamineràsel'elimina-.
zionedellerestrizioni debbaesserepreceduta,accompagnata oseguitadal
reciprocoriconoscimento deidiplomi,certificati edaltrititoli,nonché

-5- XIV/358/71-I
dalcoordinamento dellenormelegislative ,regolamentari edamministrative
riguardantil'accessoaquesteattivitàeilloroesercizio.Inattesadel
riconoscimento deidiplomiodiquestocoordinamento ,sipotràapplicare
unregimetransitorioperfacilitarel'accessoataliattivitàeilloro
esercizio.
2.Considerazioni generali
LeprofondedifferenzeesistentifragliStaticircaglistudiche
devonocompiereiliberiprofessionisti inquestioneecircaillorostatuto..
nonhannoconsentitoallaCommissionediproporreunadirettivaperattuare ;
ilriconoscimento reciprocodeidiplomi.Percitaresoltantotuiadelledif­
ficoltà,siricorderàcheglistudideiconsulentifiscalicomportanonote­
voliconoscenzedellarispettivalegislazione nazionale:ilriconoscimento
reciprocodeidiplomipresupponelarisoluzionediquestadifficoltà,donde
lanecessitàdideterminareinqualemodosidebbaintegrarelaformazione
"nazionale"perrenderla"comunitaria".
Sesiesaminanononsololocondizionidiformazione matuttol'in­
siemedelleregolamentazioni degliStatimembri,sirilevachen,ellaRepub­
blicafederaletedescalanormativaèparticolarmente complessa.Senzascen­
dereneiparticolari ,sinotachelalegislazione tedescadistingue :
-daunlato,unacategoriadiliberiprofessionisti eoggettiadunaregola^-
mentazioneabbastanzasevera(specieil"Steuerberater ",ossiailconsulen­
tefiscale)ealtriprofessionisti ,ugualmenteabilitatiadesercitarele
attivitàinquestione,manonsoggettiadunaregolamentazione (sihanno
adesempioprofessionisti senzatitoloprofessionale determinato ,cheperò
esercitanoleattivitàdiconsulenzafiscale);
-d'altrapartel'esercizioabitualeedoccasionaledell'attività.
Perquantoriguardaiprofessionisti soggettiadunaregolamentazione ,
leloroattivitàsonoriconosciute dalleautoritàpubblichecompetenti,a
prescindere dalfattochesianoesercitateabitualmente ooccasionalmente .
Ciòsignificachequestiprofessionisti hanno'ildiritto,adesempio,dias­
sistereiloroclientidinanziadunaautoritàamministrativa ,chenonpuò

-6- HV/358/71-I
ricuarli.Altrepersoneinvececheesercitanolaloroattivitàabitualmente ,
manonsonosoggetteadunaregolamentazione ,hannougualmenteildirittodi
assistereiloroclientiodirappresentarli dinanziadunaautoritàammini­
strativa,mapossonoesserericusatidaquest'ultima.Daquestaparticolari­
tàdellaleggetedesca'risultache,purpotendosiconsiderare "libera"l'at­
tivitàstessaadeterminatecondizioni,(rischiodellaricusazione),soloco­
lorochesonosoggettiadunaregolamentazione hannoildirittoincontestabi­
lediesercitarla.Diconseguenza ,perun'adeguataattuazionedeldirittodi
stabilimento ,bisognabasarsisullaposizionediquestiultimiliberiprofes­
sionistipergarantirelostessotrattamentoaicittadinideglialtriStati
membri.
Tenutocontodellasituazionetestéricordata,laCommissione propo­
ne,inapplicazione deiProgrammigenerali,unamisuratransitoriariguardan­
te,sulpianodellaformazione ,tuttiiliberiprofessionisti cheinciascuno
degliStatimembripossonoesercitareleattivitàcontemplatedellaprimapro­
postadidirettiva :lamisuratransitoriapermetteràlorodiesercitarlesul­
labasedellaloroformazioneeavvalendosi ,nelpaeseospitante,deltitolo
distudioedeventualmente deltitoloprofessionale "nazionali",regolamentati
omeno,senzacheleautoritàcompetentipossanoricusarli.
3.Esamedegliarticoli
Articolo 1
Scopodellepresentimisuretransitorie ,inattesadiunadirettivasul
riconoscimento reciprocodeidiplomi,èquellodidareagliStatimembrinei
qualiesistonoregolamentazioni pertalemateria,garanziesufficientiinma­
teriadiqualificaprofessionale perfacilitare ,nelloroterritorio ,l'ac­
cessoel'eserciziodelleattivitàinquestionedapartedeicittadinidegli
altriStatimembri»
Articolo 2
L'articoloprecisalaportatadellamisuratransitoria eprevedeinoltre
ilmantenimento dieventualiusipiùliberali.Lamisuratransitoria propo­
sta,consideratasufficientepergarantireunaqualificaaifinidell'eserci­
ziodelleattivitàinquestione,consistenelrichiederecumulativamente il

-7- XIV/358/71-1
possessoaiunodeititolienumeratinell'elencoallegatoalladirettivae
l'attestazione diunapraticadialmeno4anninell'eserciziodell'attività
inquestione.Laduratadi4anniègiustificata inquantonelloStatomem­
broincuiquesteattivitàsonoregolamentate ,l'accessoèsubordinatoalsu­
peramentodiunesamechepresupponeilpossessodiuntitolodiformazione
eun'esperienzapratioanelsettoreinteressatodialmeno3anni.
Articolo3
Questoarticoloprevedeladesignazione nelloStatomembrod'origineo
diprovenienzadiun'autoritàcompetentearilasciarel'attestaiionecompro­
vantechelecondizionidicompetenzaprofessionale richiesteperpoterbe­
neficiaredelledisposizioni delladirettiva ,sonoeffettivamente soddisfatte.
Articolo4
Questoarticolodisciplinal'usodeltìtolo.Iltitoloprofessionale ,o
iltitolodistudio,lecitonelloStatomembrod'origineodiprovenienza ,
puòessereusatonelloStatomembroospitantenellalinguadelloStatomem­
brod'originoodiprovenienza .Mancandoperorainquestamateriaunadiret­
tivasulriconoscimento reciprocodeititoliouncoordinamento dellecondi­
zionidiesercizio ,nonsiptiòautorizzareilbeneficiario aportareiltito­
loregolamentato dalloSta,tomembroospitante,senonovviamentenell'ipotesi
cheilliberoprofessionista soddisfiatuttelecondizionirichiestedaque­
stoStatomembroperl'eserciziodellaprofessione enonrientripertantotra
ibeneficiari dellamisuratransitoria .
C.Propostadiraccomandazione delConsiglioconcernenteilGranducatodel
Lussemburgo –
PoichéilGranducatodelLussemburgo nondisponediuniversità ,isuoi
cittadinicompionoglistudiuniversitari negliStativicinioinStatiterzi.
Datochelapresentipropostedidirettivenonpossonoprendereinconsidera­
zioneidiplomidegliStatiterzi,siproponealConsigliodiinviareunarac­
comandazione o-igovernideglialtriStatimembriperfacilitareaicittadini
lussemburghesi ,titolarididiplomirilasciatidastatiterzi,l'accessoalle
attivitàinparolael'eserciziodellestessenelloroterritorio.

-8- XIV/358/71~I
D.Posizione dei professionisti profughi
Ilproblema deiprofughi ,giàstudiato insede diadozione deiProgrammi
generali ,èancora piùacuto perquanto riguarda lelibere professioni :tra
iprofughi c'èinfatti unforte numero diprofessionisti chehanno esercita­
touna libera professione .
Alriguardo sipropone distudiare lapossibilità diunadichiarazione
chesiispiri aquella fatta dalConsiglio il25marzo 19^4 (l)quando adot­
tòilregolamento relativo alla libera circolazione deilavoratori all'in­
terno della .Comunità -
fi)G.U. n.78del22maggio 1964 ,pag .1225/64

XIV/358/71-I
II
PROPOSTE DIDIRETTIVE

-9- m/358/71-I
I.
PROPOSTADIDIRETTIVA
CHEFISSALEMODALITÀ »DIATTUAZIONE DELLALIBETA1DISTABI-
LIMENTOEDELLALIBERAPRESTAZIONE DEISERVIZIPERALCUNEAT­
TIVITÀ*NONSALARIATEIHMATERIAFISCALE
ILCONSIGLIODELLECOMUNITA'EUROPEE,
vistoilTrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,inpartico­
laregliarticoli54,paragrafi2e3,63,paragrafo2e3,©66,
vistoilProgrammageneraleparlasoppressione dellerestrizioniallali­
bertàdistabilimento (l),inparticolareiltitoloIV-C,
vistoilProgrammageneraleperlasoppressione dellerestrizioniallali­
beraprestazionedeiservizi(2),inparticolareiltitoloV-C,
vistalapropostadeliaCommissione ,
vistoilpareredelParlamentoeuropeo,
vistoilpareredelComitatoeconomicoesociale,
considerando cheiProgrammigeneraliprevedonolasoppressione ,primadel
terminedellasecondatappadelperiodotransitorio ,dellerestrizioni ,ba­
satesullanazionalità ,inmateriadistabilimento ediprestazionediser­
viziperleattivitàdeioonsulentifiscalichefiguranoallavoce831della
nomenclatura CITI:
(1)G.U.C.E.n.2del15gennaio1962,pag.36/62
(2)G.U.C.E.n.2del15gennaio1962,pag.32/62.

-10- XIV/358/71-1
Considerando cheleattivitànonsalariateinmateriafiscalesonodidi­
versanatura,asecondacheessecomportino omenorapporticonleautorità
giudiziarie ;cheilProgrammageneraleperlasoppressione dellerestrizio­
niallalibertàdistabilimentonell'allegato nonfadistinzionetrale
attivitàinquestioneasecondacheessecomportino 0menorapporticonle
autoritàgiudiziarie ;chetuttaviailfattochel'assistenza elarappresen­
tanzadeicontribuenti ingiudiziosonoriservateinalcuniStatimembri
agliavvocati,lasciachiaramenteintenderechelavoce"consulentifiscali"
dell'allegatoIIdeveessereinterpretata nelsensocheessasiriferisce
soloall'assistenzafiscaleextragiudiziaria ,ossiainparticolarealleat­
tivitàdiconsulenzafiscale,dicompilazione delledichiarazioni fiscali,
diassistenzadeicontribuenti dinanzialleamministrazioni fiscali,dirap­
presentanzadeicontribuenti dinanzialleamministrazioni fiscali,nellami­
suraincuitaliattivitànonsonostateliberalizzate daaltredirettive ;
Considerando cheladenominazione professionale di"consulentefiscale"non
coprelestesseattivitàintuttigliStatimembri;chelestesseattività
sonoesercitatenegliStatimembridaprofessionisti differenti ;cheperde­
terminareilcampod'applicazionedellapresentedirettiva,èpreferibileri­
ferirsiadeterminateattivitàpiuttostocheaunadenominazione professiona­
ledeterminata ;
Considerando cheperleattivitàcontemplatedallapresentedirettiva,le
differenzeesistentinelleregolamentazioni degliStatimembrinonpermettono
direalizzare,entroiterministabilitiperlasoppressionedellerestrizio­
ni,ilreciprocoriconoscimento deidiplomi,certificati edaltrititoli,nè
ilcoordinamento delledisposizionilegislative ,regolamentari eamministra­
tiveriguardantil'accessoel'eserciziodelleattività -inquestione;cheper
questomotivoeinattesadelreciprocoriconoscimento odelcoordinamento
alcunemisuretransitoriedestinateafacilitarel'eserciziodelleattività
inquestosettoredapartedeicittadinidegliStatimembriincuileattivi­
tàinquestionenonsonoregolamentate ,formanooggettodiunadirettivapar­
ticolare;
Considerando cheesistonoorganizzazioni professionali didirittopubblico
cuil'iscrizioneèobbligatoria ;cheèpertantonecessariodarelapossibi­
litàaicittadinidegliStatimembribeneficiaridelladirettivadiessere

-11- XIv/358/71-I
iscrittiaquestoorganizzazioni ;cheperaltro,incasodiprestazionedi
servizi,l'esigenzaditaleiscrizione ,connessaconilcaratterestabilee
permanentedell'attivitàesercitatanelpaeseospitante,costituirebbe sen­
zadubbiounostacoloperilprestatore ,datoilcaratteretemporaneodella
suaattività;cheèquindiopportunoscartarla;cheèperònecessario ,in
questocaso,garantireilcontrollodelladisciplinaprofessionale cherien­
tranellacompetenzadiquesteorganizzazioni professionali ;cheèprevisto
aquestoscopoeconriservadell'applicazionedell'articolo62delTrattato,
lapossibilitàdiobbligareilbeneficiario adinformarepreventivamente le
autoritàcompetentidellasuaintenzionedieffettuarelaprestazionedi
servizi;
Considerando chelapresentedirettiva,datoiltermine"societàmenzionato
all'articolo1,concernesololeassociazioni diprofessionisti chehanno
assuntolaformadisocietàaisensidell'articolo58»cheinquestocampo
lapresentedirettivaprevedesololasoppressione dellerestrizioni ;che
diconseguenzalasciaimmutateledisposizionilegislative ,regolamentari e
amministrative degliStatimembri,applicabilisenzadiscriminazione dina­
zionalità,chevietanoallesocietà,olosubordinanoadeterminatecondizio­
ni,l'eserciziodiunadelleattivitàcontemplatedallapresentedirettiva;
Considerando cheoccorreagevolaresiaperlostabilimento cheperlapre­
stazionediservizi,alivellocomunitario ,laproduzionedeicertificati
attestantil'onorabilitàprofessionale deicandidatiperl'accessoalleat­
tivitàcontemplatedallapresentedirettiva;
IIA/JDOTTATOLASEGUEUTEDIRETTIVA :

-12- nv/358/71-1
Articolo 1
GliStatimembrisoppriortoafavoredellepersonefisicheedelleso­
cietàmenzionatealtitoloIdeiProgrammigeneraliperlasoppressione del­
lerestrizioniallalibertàdistabilimento edallaliberaprestazionedei
servizi,inappressodenominatebeneficiari ,,lerestrizionidicuialtito­
loIIIdidettiProgrammiperquantoriguardal'accessoalleattivitàmenzio­
nateali'articolo 2edilloroesercizio.
Articolo 2
Ledisposizioni dellapresentedirettivasiapplicanoalleattività
nonsalariatediassistenzafiscaleextragiudiziaria ,ossiainparticolare
alleattivitàdi:
-consulenzafiscale,
-compilazione delledichiarazioni fiscali,
-assistenzadeicontribuenti dinanzialleamministrazioni fiscali,
-rappresentanza deicontribuenti dinanzialleamministrazioni fiscali,sem-
prechètaliattivitànonsianostateancoraliberalizzate daaltrediret­
tive.
Articolo 3
1.GliStatimembrisopprimonolerestrizioni cheinparticolare :
a)impedisconoaibeneficiaridistabilirsinelpaeseospitanteodipre­
starviipropriserviziallemedesimecondizioni econimedesimidiritti
edobblighideinazionali;
b)risultsjiodaunaprassiamministrativa 0professionale chesirisolveper
ibeneficiari inuntrattamentodiscriminatorio rispettoainazionali.
2.Inparticolare devonoconsiderarsi restrizioni dasopprimerequelle
chesonooggettodinormeche,neiriguardideibeneficiari ,vietano0
limitanolostabilimento olaprestazionediservizineimodiseguenti:

-13- XIV/358/71-I
inGermania :
-prevedono lapossibilità dirifiutare agli stranieri l'ammissione all'esame
distato perilconseguimento deltitolo di"Stéurerberater "odi"Steuer -
bevollmachtigter "(articolo 7»§3,n.2della legge del16agosto 1961 ,
"Bundesgesetzblatt "I,pag.1301 );
-imponendo lacondizione della residenza anorma dell' articolo 14,§1,
'n.1della citata legge ;
nel Belgio :
facendo obbligo agli stranieri dipossedere latessera professionale "carte
professionnelle "prevista dall' articolo 1della legge del19gennaio 1965 »
Articolo 4
Quando unoStato membro ospitante esige daisuoi cittadini ,per l'accesso
aunadelle attività dicuiall'articolo 2oper ilsuoesercizio ,l'iscrizio­
neadun'organizzazione professionale oadunorganismo didiritto pubblico ,
oquando inuno Stato membro ospitante tale iscrizione èlaconseguenza lega­
ledell' ammissione all'esercizio delle attività inquestione ,detto Stato ga­
rantisce che icittadini degli altri Stati membri :•
-incaso distabilimento ,siiscrivano all'organizzazione professionale o
organismo didiritto pubblico alle medesime condizioni econ imedesimi ,
diritti edobblighi deinazionali .
Tale iscrizione comporta ildiritto divoto el'eleggibilità nonché il
diritto diaccedere aiposti direttivi dell' organizzazione professionale o
organismo didiritto pubblico .Tuttavia ,questi posti direttivi possono esse­
reriservati ainazionali qualora l'organizzazione professionale' ol'organi­
smodidiritto pubblicò dicuisitratta partecipi ,invirtù diunadisposi­
zione legislativa oregolamentare ,all'esercizio dei pubblici poteri ;
-incaso di prestazione deiservizi siano dispensati dall' iscrizione .Lo
Stato membro puòtuttavia disporre che ,quando l'esecuzione della presta­
zione comporta unsoggiorno temporaneo nelsuoterritorio ,iprestatori
siano tenuti adinformare preventivamente l'autorità competente chegaran­
tisce ilrispetto della disciplina professionale .

-14- l i-
Articolo 5
GliStati membri ospitanti garantiscono aicittadini degli altri Stati
membri lafacoltà diiscriversi alle organizzazioni professionali didiritto
privato alle stesse condizioni econglistossi diritti edobblighi doina­
zionali ,qualora leloro attività professionali comportino l'esercizio di
questa facoltà .
L'iscrizione comporta ildiritto d.ivoto nonché ,incaso distabilimento ,
l'eleggibilità eildiritto diaccedere aiposti direttivi ditali organizza­
zioni . -
Articolo 6
1.Quando uno Stato membro ospitante esige daisuoi cittadini per l'accesso
adunadelle attività dicuiall'articolo 2.requisiti dimoralità odionora­
bilità ,detto Stato accetta come prova sufficiente alriguardo ,per icittadi­
nidegli altri Stati membri ,unattestato rilasciato daun'autorità competente
diuno Stato membro d'origine odiprovenienza ,checomprova l'esistenza dei
requisiti dimoralità edionorabilità richiesti inquesto Stato membro per
l'accesso all'attività inquestione .
Quando loStato membro diorigine odiprovenienza nonesige alcun re­
quisito diquesto genere per l'accesso all'attività inquestione ,loStato
membro ospitante può' richiedere aicittadini diquesto Stato membro d'origine
odiprovenienza unestratto delcasellario giudiziale einoltre ,qualora tale
estratto nondiaunaprova sufficiente delle condizioni richieste nello Stato
membro ospitante ,uncertificato rilasciato daun'autorità competente dello
Stato membro diorigine odiprovenienza ,equivalente aldocumento dello Stato
membro ospitante .
2.Quando inuno Stato membro d'origine odiprovenienza einuno Stato
membro ospitante esistono disposizioni legislative oregolamentari concernenti
ilrispetto deirequisiti dimoralità odionorabilità erelative all'eserci­
ziodiunadelle attività dicuiall'articolo 2,loStato membro ospitante ot­
tiene ,surichiesta ,leinformazioni necessarie .Queste indicano lesanzioni
disciplinari oprofessionali adottate neiconfronti dell' interessato .

-15- XIv/358/71-1
GliStatimembrigarantiscono chelacomunicazione diquesteinforma-siom
eia'copertadalsegreto.GliStatimembrirestanocompetentiperquanto
riguardal'effettonelloroterritoriodellesanzionidisciplinari opro­
fessionaliinflittoinunaltro'Statomembro.
3.QuandounoStatomembroesigedaibeneficiari ,perl'accessoaduna
delleattivitàdicuiall'articolo2operilsuoesercizio,laprovache
nonsonostatidichiaratiprecedentemente infallimentoequandoleinfor­
mazionirilasciatepericittadinideglialtriStatimembriinconformità
deiparagrafi1e2,noncontengonotaleprova,questoStatoaccettadai
beneficiaricittadinideglialtriStatimembriunadichiaraz^cie giurata
dell'interessatodinanziadun'autoritàcompetente ,adunnotaiooad
un'organizzazione professionale qualificatadalloStatomeir.brod'origineo
diprovenienza.
QuandonelloStatomembroospitantevengarichiestalaprovadellaca­
pacitàfinanziaria ,taleStatomembroaccettacomeequivalentealleattesta­
zionirilasciatenelproprioterritorio :ledichiarazioni rilasciateda"ban­
chedelloStatomembrodiorigineodiprovenienza o,inmancanzadiqueste,
undocumentodell'autoritàcompetentedelloStatomembrodiorigineodi
provenienza .
4.Idocumentidicuiaiparagrafi1e3nonpossonoesserédidataante­
rioredipiùdi3mesiaquelladellaloropresentazione .
5.Ledisposizioni delpresentearticolosiapplicanoallostabilimento dei
cittadinidiunoStatomembroinunaltroStatomembro.
1
6.GliStatimembridesignanoneltermineprevistoall'articolo10leauto­
ritàegliorganismicompetentiperilrilasciodeidocumentiedelleinfor­
mazionidicuisopraeneinformanoimmediatamente glialtriStatimembrie
laCommissione .

-16-XIV/35C/7I-I
/rticolo7
1.QuandounoStatomembroospitanteesigedaisuoicittadini,perl'accesso
adunadelleattivitàdicuiall'articolo2oparilsuoesercizio,unadelle
condizionidell'articolo6,questoStatomembroaccetta ,incasodiprestazione
diservizi,periprestatoricittadinideglialtriStatimembri,inluo^-odei
documenti,delledichiarazioni edeicertificatidicuiall'articolo6,un
documentovjiìcorilasciatodaun'autoritàcompetentedelloStatomembro
d'origineodiprovenienza ,
2.Ildocumentounicodicuialparagrafoprecedentenonpuò'esseredida­
taanterioredipiùdi12mesiaquelladellasuapresentazione .
3.GliStatimembridesignanoentroiltermineprevistodall'articolo10
leautoritàegliorganismicompetentiperilrilasciodeldocumentosummen-
zionatoeneinformanoimmediatrmente glialtriStatimembrielaCommissio­
ne.
irticoloc
QuandounoStatomembroospitanteesigedaisuoicitta-dini ,perl'ac­
cessoad-unadelleattivitàdicuiall'articolo2>laprestazionediungiu­
ramento,questoStatogarantisceche,qualoralaformuladiquestogiuramen­
tononpossaessereusatadaicittadinideglialtriStatimembri,possaes­
serepresentatala sceltadegliinteressati ,unaformulaappropriata ede­
quivalente.
Articolo9
GliStatimembrinonaccordanoailorocittadinichesirecanomun
altroStatomembroperesercitareunadelleattivitàdicuiall'articolo2
alcunaiutochepossafalsarelecondizionidistabilimento .

-17- XTV/358/71-1
Articolo 10
GliStati membri mettono invigore lemisure necessarie perconformarsi
alla presente direttiva entro unanno dalla notifica eneinformano immedia­
tamente laCommissione .
\
Articolo 11
Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva .
Patto aBruxelles ,il
PerilConsiglio
IlPrésidente

-18- XIV/358/71-I
II.
PROPOSTADIDIRETTIVA
CHEFISSALEMODALITÀ »DELLEMISURETRANSITORIE
PERTALUNEATTIVITÀ'INMATERIAFISCALE
ILCONSIGLIODELLECOMUNITA' EUROPEE,
VISTOilTrattatocheistituiscelaComunitàEconomicaEuropea,inpartico­
laregliarticoli54,paragrafo2,$6,paragrafo1,63paragrafo2,e66,
VISTOilProgrammageneraleperlasoppressione dellerestrizioniallali­
bertàdistabilimento (l),inparticolareiltitoloV,secondoeterzocom­
ma,
VISTOilProgrammageneraleperlasoppressione dellerestrizioniallalibera
prestazionedeiservizi(2),inparticolareiltitoloVI,secondoeterzo-
comma,
VISTAlapropostadellaCommissione , .-
VISTOilpareredelParlamentoEuropeo,
VISTOilpareredelComitatoEconomicoeSociale,
CONSIDERANDO cheiProgrammigeneraliperlasoppressione dellerestrizioni
allalibertàdistabilimento eallaliberaprestazionedeiserviziprevedono,
oltreallasoppressione dellerestrizionibasatesullanazionalità ,laneces­
sitàdiesaminaresedettasoppressione debbaessereproceduta ,accompagnata
oseguitadalreciprocoriconoscimento deidiplomi,certificati edaltriti­
toli,nonchédalcoordinamento delledisposizionilegislative ,regolamentari
eamministrative concernentil'accessoalleattivitàinquestioneedilloro
esercizioese,all'occorrenza,debbanoessereadottatemisuretransitorie
inattesadidettoriconoscimento ocoordinamento :
(1)G.U.n°2del15gennaio1962,pag.36/62
(2)G.U.n°2del15gennaio1962.pag.32/62
I

-19- XIV/358/71-1
CONSIDERANDO che,tenutocontodellaportatadellaregolamentazione esisten­
teinalcuniStatimembriedell'assenzadiqualsiasiregolamentazione in
altri,nonèsembratopossibilerealizzareentroiterminiprevistiperla
soppressione dellerestrizioni ,ilreciprocoriconoscimento deidiplomi,cer­
tificatiedaltrititoli,neilcoordinamento delledisposizioni legislative ,
regolamentari edamministrative riguardantil'accessoalleattivitàinque­
stioneedilloroesercizio ;chequestemisuredireciprocoriconoscimento
edicoordinamento dovrannoessereattuateinunafasesuccessiva ;
CONSIDERANDO nondimenocheinmateriadipreparazione professionale ,appare
auspicabile ,inattesadelreciprocoriconoscimento odelcoordinamento ,
agevolarel'attuazionedeldirittodistabilimento edellaliberapresta­
zionedeiserviziperleattivitàinquestionaadottandounregimetransi­
torioqualeprevistodaiProgrammigenerali;
CONSIDERANDO chelaprovadiunacompetenzaprofessionale sufficiente può'
risultare,perciascunoStatomembro,dalpossessodiunodeititolicita­
tiinallegato,accompa.gnatodall'attestazione ,rilasciatadalleautorità
competenti ,dell'esercizioeffettivoelecitodell'attivitàinquestiono
durantealmenoquattroanni;cheladuratadiquattroanniègiustificata
inquanto,nelloStatomembroincuitaliattivitàsonoregolamentate ,l'ac­
cessoèsubordinatoalsuperamentodiunesamechepresupponeilpossesso
diuntitolodistudioeun'esperienzapraticanelsettoreinquestione
delladurataminimaditreanni;
CONSIDERANDO che,perquantoriguardal'usodiuntitoloprofessionale 0
distudio,l'assenzadidisposizioni perilreciprocoriconoscimento dei
titolieperilcoordinamento limitatalefacoltàaititolidelloStato
membrod'origineodiprovenienzaespressinellalinguadiquestoStato
membro;

-20- XIv/358/71-1
CONSIDERANDO chelemisure proviste nella presente direttiva perderanno
laloro ragion d'essere quando saranno attuati ilreciproco riconoscimento
deidiplomi ,certificati edaltri titoli edilcoordinamento delle regola­
mentazioni nazionali riguardanti lecondizioni diaccesso alle attività
inquestione edilloro esercizio :
HAADOTTATO LAPRESENTE DIRETTIVA

-21- XIv/358/71-I
Articolô1
GliStatimembriadottano,afavóredellepersonefisicheedelleso­
cietàmenzionatealtitoloIdeiProgrammigeneraliperlasoppressione
dellerestrizioniallalibertàdistabilimento eallaliberaprestazione
deiservizi,lemisuretransitorieseguentirelativeall'esercizio,nel
loroterritorio,delleattivitàdicuiall'articolo2delladirettiva
delConsigliodel..
Articolo 2
1.QuandoinunoStatomembrol'accessoadunadelleattivitàdicui
all'articolo1oilsuoesercizio,sonosubordinatiarequisitidiprepa­
razioneprofessionale ,questoStatomembroriconoscecomeprovasufficien­
te,salvousipiùliberali,pericittadinidiunaltroStatomembroche
desideranoesercitareleattivitàinquestione,ilpossessodiunodeiti­
tolielencatiinallegatoedell'attestatoprevistodalparagrafoseguente
2.Iltitoloprevistodalparagrafo1deveessereaccompagnatodall'at­
testatodell'esercizioeffettivoelecito,atitoloindipendente-oinun
postodirettivoconresponsabilità professionale personale-delleattivi­
tàinquestioneperalmenoquattroanniconsecutiviinunoStatochenon
siaquelloospitante.
;Artioolo3
GliStatimembridesignano,neltermineprevistodall'articolo6,
l'autoritàcompetenteperilrilasciodell'attestatoprevistodall'artico­
lo2eneinformanoimmediatamente glialtriStatimembrielaCommissione

-22- XIV/358/71-1
Articolo4
QuandomunoStatomembroospitanteildirittodiportareiltitolo
professionale oiltitolodistudioconcernente unadelleattivitàdicui
all'articolo1,èsubordinatoalpossessodiunodeititolidicuiall'ar­
ticolo2,paragrafo 1,dettoStatoriconosceaicittadinideglialtriSta­
timembrichesoddisfanoallecondizioniprevistedall'articolo2,ildi­
rittodifareuso:
-dellorotitoloprofessionale lecito,edellasuaabbreviazione ,inuso
nelloStatomembrod'origineodiprovenienza ,espressonellalinguadi
dettoStato,eseguitodall'indicazionedelloStatomembrodiorigineo
diprovenienza
-dellorolegittimotitolodistudioedellasuaabbreviazione ,inuso
nelloStatomembrod'origineodiprovenienza ,espressonellalinguadi
•dettoStatoeseguitodalnomeeluogodell'Istitutoodellacommissio­
ned'esamecheharilasciatoiltitolo.
Articolo 5
Ledisposizioni dellapresentedirettivarestanoapplicabilifino
all'entratainvigoredelledisposizioni relativealreciprocoriconosci­
mentodeidiplomi,certificati edaltrititoli,nonchéalcoordinamento
delleregolamentazioni nazionali,riguardantil'accessoalleattivitàcon­
templatedallapresentedirettivaedilloroesercizio.
Articolo6
GliStatimembrimettonoinvigorelemisurenecessarieperconfor­
marsiallapresentedirettivaentrounannodallasuanotificazione ene
informanoimmediatamente laCommissione .
Articolo7
Dopolanotificazione dellapresentedirettiva,gliStatimembri
avrannoinoltrecuradiinformarelaCommissione ,intempoutileperchè
possapresentarelesueosservazioni ,diogniulterioreprogettodidispo-

-23- nv/358/71-I
sizioniessenzialidicaratterelegislativo ,regolamentare oamministrati­
vocheessiintendanoadottarenellamateriadisciplinata dallapresente
direttiva.
Articolo8
GliStatimembrisonodestinataridellapresentedirettiva.
FattoaBruxelles,il...,
PerilConsiglio
IlPrésidente

-24- XIV/358/71-I
ELENCO DEI TITOLI PREVISTI DALL' ARTI COLO 2
Bolgio
-Docteur endroit
-Licence ensciences commer­
ciales etfinancièreb
-Licence ensciences écono­
miques
-Licence ensciences écono­
miques appliquées•Doctor mderechten
-Licentiaat mdehandels -en
financiële wetenschappen
-Licentiaat indeeconomische
vetenschappen
-Licentiaat indetoegepaste econo­
mische wetenschappen
Germania
-Iltitolo attestante ilsuperamento dell' esame di"Steuorberater ",
-iltitolo attestante ilsuperamento dell' esame di"Steuerbevollm'àchtig -
ter",
-iltitolo attestante ilsuperamento dell' esame di"Wirtschaftsprufer "
-iltitolo attestante ilsuperamento dell' esame di"Buchprufer "
sostenuto prima dell' entrata invigore della "Hirtschaftspruferordnung "
(l°novembre 1961 )oinconformità dell' articolo 135ditale legge ,
-iltitolo attestante ilsuperamento dell' "Srste juristische Staatsprufung "
-laurea inscienze economiche (Diplom-Volks^rirt )
-laurea inscienze commerciali (Diplom-Kaufmann ).
Franc 1a
-Docteur endroit ouensciences économiques )titoli rilasciati dalle fa­
)coltà universitarie didi­-Licence endroit ouensciences économiques (r*++
-Diploma diunistituto distudi politici (sezione economica efinanziaria )
-Diploma dell' Ecole pratique deshautes études (sezione scienze economiche e
sociali esezione deiservizi pubblici )
-Diploma dell'Ecole Supérieure dessciences économiques etsociales (3SSEC )
-Diploma dell 'Ecole deshautes études commerciales oppure dell'Eoole de
haut enseignement commercial pour lesjeunes filles
-Diploma diesperto contabile istituito conordinanza del 19settembre 1945
-Diploma distudi contabili superiori 0diploma diperito contabile istitui­
ticondecreto del4ottobre 1963 »

-25- XIV/358/71-1
-1titoliattestantiilcompimentodelciclodistudi
.dell'ScoleNationaled'Administration
•dell'EcoleNationaledesImpots(odiunadellevecchiescuoledelle
impostedirette,delleimposteindiretteodelregistro)
.dell'EcoleNationaledesDouanesetDroitsIndirects
»dell'EcolenationaledesServicesduTrésor.
Italia
-Diplomadilaureaingiurisprudenza
-Diplomadilaureainscienzeeconomiche ecommerciali
-Diplomadilaureainscienzestatistiche eattuariali
-Diplomadilaureainmatematicafinanziaria eattuariale
-Diploma,dilaureainscienzepolitiche
-Diplomadiragioniere
Lussemburgo
-ititolidicuialpresenteelencoerilasciatiintinoStatomembro
-iltitolodidocteurenDroitrilasciato daunacommissione esaminatrice
lussemburghese inbaseallaleggedel5agosto1939sulconferimento dei
gradi.
PaesiBassi
-ititoliattestantiilsuperamentodiunesamefinalediunciclodistudi
pressola"Rijksbelastingacademie ",
-Dottoreinlegge(Doctorinderechtsgeleerdheid )
conunadellespecializzazioni seguenti:
.liberoindirizzodeglistudiconparticolareriguardoaldirittotribu­
tario(vrijestudierichting mothoofdvalcbelastingrecht )
•indirizzogiuridicofiscale(fiscal-juridischestudierichting )
.indirizzonotarile(notarielestudierichting )
-Dottoreinlegge"ITederlandsrecht",
-Dottoreinscienzeeconomiche
-ititolirispondentiairequisitidistudioodipraticarichiestiper
l'iscrizionealregistrodeiperiticontabilianormadell'articolo82
a),b)oc),del"WetopdeRegisteraccountants' 1del28luglio1962
("Staatsblad"n°258).

XTV/358/71'
III
PROPOSTA DIRACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
CONCERNENTE ILGRANDUCATO DEL LUSSEMBURGO

-26- HV/358/71-I
PROPOSTADIRACC0MHDAZI0CT3 DSLCONSIGLIO
CONCERHENTE ILGRANDUCATO DELLUSSEMBURGO
ILCOÏÏSIGLIO,
Approvandoladirettivachefissalemodalitàdellomisuretransitorie
peralcuneattivitàdelsettorefiscale;
Constatando cheiltestoditaledirettivacontemplasoloidiplomi,cer­
tificatiealtrititolirilasciatinegliStatimembri;
Sollecitoditenercontodellaspecialesituazionedeicittadinilussem­
burghesi,cheinmancanzadiuniversitànelGranducatodelLussemburgo ,
hannocompiutoglistudiinunoStatoterzo;
RaccomandaaigovernideglialtriStatimembridifacilitareaicittadini
delGranducatodelLussemburgo ,chesonoinpossesso
-diuntitoloindirittorilasciatoinunoStatoterzoericonosciuto a
normadell'articolo1dellalegge18giugno1969»
-odeltitolorispondenteairequisitidistudioodipraticarichiesti
perl'eserciziodelleattivitàdiespertocontabileindipendente anor­
madell'articolo2delregolamentogranducaledel5marzo1970)quando
taleformazionee/otalepraticasonostateacquisiteinvinoStatoterzo
ericonosciute aisensidell'articolo2,paragrafo3,delcitatoregola­
mento,
l'accessoaquesteattivitàdelsettorefiscaleeilloroesercizioall'in­
ternodellaComunità,riconoscendotalititolinelproprioterritorio.