2.2.94 GazzettaufficialedelleComunità europee N.C34/47
3.21.Allegato,punto9(Informazioni sugliagentichi­
mici)
3.21.1.Alpunto9.2.,secondotrattino,inseriredopo
«altriagentichimici»iltermine«pericolosi ».3.21.2.Alpunto9.3,sostituireleparole«mantenga­
nol'etichetta »con«restinoetichettati ».Occorretutta­
viaspecificare cheleetichetteperiltrasportopossono
contenereinformazioni diversedalleetichetteperl'uso
(ipericolisonodiversi).
Bruxelles ,24novembre 1993.
IlPresidente
delComitato economico esociale
SusanneTIEMANN
Parereinmeritoallacomunicazione dellaCommissione riguardante unapoliticacomune
sullasicurezza deimari
(94/C34/16)
LaCommissione ,indata24febbraio1993,hadecisodiconsultare ilComitatoeconomico e
socialeinmeritoallacomunicazione dellaCommissione riguardante unapoliticacomune
sullasicurezza deimari.
LaSezione «Trasporti ecomunicazioni »,incaricata dipreparare ilavoriinmateria,ha
formulato ilpareresullabasedelrapportointroduttivo dellaRelatriceBredima-Savopoulou ,
indata10novembre 1993.
IlComitato economico esocialehaadottatoall'unanimità il24novembre 1993,nelcorso
della310asessioneplenaria,ilseguenteparere.
1.Introduzione 1.2.Tuttavia,itemidellasicurezza edell'inquina­
mentononsononuoviperlaComunità europea .Il
Consiglio avevagiàaffrontato l'argomento nelle
seguentioccasioni ;
1.2.1.Risoluzione delConsigliodel25febbraio1992
inmeritoallapoliticafuturadellaComunità circala
protezione dellezonecostiereeuropee;Direttivadel
Consiglio 92/43CEEsullaconservazione deglihabitat
naturaliesullafloraefaunaselvagge;Risoluzione del
Consiglio 90/C206/01sullaprevenzione degliincidenti
all'originedell'inquinamento marittimo ;Risoluzione
delConsiglio del26giugno1978cheistituisceunpro­
grammad'azionedelleComunitàeuropeesulcontrollo
esullariduzionedell'inquinamento causatodalloscari­
cod'idrocarburi inmare,laqualeconsentediadottare
contromisure immediate ;Raccomandazione delConsi­
glio78/584del19luglio1978inmeritoallaratifica
dapartedegliStatimembridelleConvenzioni sulla
sicurezzanellanavigazione :Convenzione SOLAS1974,
Convenzione MARPOL 1973/1978,Convenzione
n°147del1976concernenti glistandardminimidelle
navimercantili (OIL);Raccomandazione delConsiglio
79/114del21/12/1978relativaallaratificadellaconven­1.1.Lanavigazione marittima esemprestataconsi­
deratacomeun'attivitàdipersépericolosa (anchese
menodialtritipiditrasporti )ecomportante rischi
potenzialiperl'ambientemarino.
1.1.1.Gliincidenti marittimi chedirecentehanno
inquinato lecosteeuropeehannosensibilizzato l'opinio­
nepubblicadegliStatimembri.Ifrequentirichiamiad
unamaggioresicurezzadeimarieanormepiùrigorose
sull'inquinamento all'internodellaCEtrovanoeconei
lavorioraintrapresi alriguardodalleistituzioni della
Comunità europea .Inseguitoaduerisoluzioni del
Parlamento europeoinmateria (rispettivamente del
17dicembre 1992edel21gennaio1993)eadunConsi­
gliocongiunto Ambiente eTrasporti (25gennaio1993),
riunitosiperdiscutere inmeritoallasicurezzadella
navigazione eallaprevenzione dell'inquinamento ,il
24febbraio 1993laCommissione haadottato una
Comunicazione sulla«Politicacomunedellasicurezza
deimari».

N.C34/48 GazzettaufficialedelleComunità europee 2.2.94
zioneinternazionale sullenormediformazione ,diabili­
tazioneediserviziodiguardiadellagentedimare;
DirettivadelConsiglio 79/115del21dicembre 1978
relativaalpilotaggiodellenavidapartedipilotid'altura
nelMaredelNordenellaManica;DirettivadelConsi­
glio79/1034del6dicembre1979chemodificalaDiretti­
vadelConsiglio 79/116del21dicembre 1978relativa
airequisitiminiminecessaripertalunenavicisterna
cheentranoneiportidellaComunità ocheneescono;
Decisione delConsiglio 82/887del13dicembre 1982
cheadottaunprogettod'azioneconcertata nelsettore
deisistemidiaiutiallanavigazione dellitorale;Decisio­
nedelConsiglio 83/124del28marzo1983riguardante
unaccordodiconcertazione COSTsuunprogettodi
azioneconcertata nelsettoredeisistemidiaiutoalla
navigazione dellitorale (progettoCOST301);Racco­
mandazione delConsiglio 83/419del25luglio1983
sullaratificadellaConvenzione internazionale sulla
ricercaeilsalvataggio inmare;Decisione dellaCom­
missione77/527del29luglio1977chestabiliscel'elenco
deicorridoidinavigazione marittima inapplicazione
dellaDirettivadelConsiglio 76/135.
1.2.2.NegliultimitempiilConsigliohaformulato
delleconclusioni preliminari inmeritoalcontenuto di
unprogettodidirettivariguardante Ìrequisitiminimi
perleimbarcazioni cheentranooesconodaiporti
comunitari echetrasportano mercipericolose oinqui­
nanti.—Nuovesfideperleindustriemarittime (supplemento
diparere,maggio1992,GUn.C223/92,pag.36);
—Libroverderelativoall'impattodeitrasporti
sull'ambiente (pareredelsettembre 1992—GUn.
C313/92,pag.43);
—decisione inmeritoallaconclusione diunaccordo
dicooperazione perlaprotezione control'inquina­
mentodelNordAtlantico (pareredelmaggio1993);
—Librobiancosulfuturosviluppodellapolitica
comunedeitrasporti (pareredell'ottobre1993).
1.4.Èpureopportuno tenerpresentechegliStati
membridellaComunità europeahannosottoscritto
(insiemeallaNorvegia ,allaSvezia,allaPoloniaealla
Finlandia )ilProtocollo d'intesasulcontrollodaparte
degliStatid'approdo (MOU)firmatoaPariginel1982
edeffettuano ispezionisullenavichefannoscalonei
loroporticonformemente allenormecomunipreviste
nelsuddettoprotocollo .
1.5.D'altraparte,itemidellasicurezzadeimarie
dellaprevenzione dell'inquinamento hannocostituito
oggettod'intensolavoroehannocontinuato adessere
alcentrodell'attenzione delleorganizzazioni internazio­
nalinelcorsodegliultimi30anni(Tabella1).Riguardo
all'applicazione dellenormeinternazionali esistenti
qualcosainpiùpuòessereancorafatta.
1.5.1.Laprincipale Convenzione sullasicurezzadei
marièlaConvenzione internazionale sullasalvaguardia
dellavitainmare(SOLAS)1960/1974modificata daun
protocollo nel1978.TaleConvenzione specificagli
standardminimiperlacostruzione ,l'equipaggiamento
el'operatività dellenaviinfunzionedellalorosicurezza .
Gliemendamenti GMDSSdel1988ataleConvenzione
hannointrodotto ilSistemaglobaledisoccorsoesicu­
rezzamarittima basatosusatellitiorbitantigeostazio­
nariepolari.L'efficaciaditalesistemaèancorada
valutare .
1.5.2.Laprincipale Convenzione sullaprevenzione
dell'inquinamento èlaConvenzione internazionale per
laprevenzione dell'inquinamento dapartedellenavi
(1973),modificata daunprotocollo del1978(MARPOL
73/78).Misurepiùsevereriguardanti laprogettazione
elacostruzione dellenavicisternasonoentrateinvigore
il6luglio1993(Regolamento 13FdellaConvenzione
MARPOL );unprogramma perlagradualeeliminazione
operilpotenziamento dellepetroliereesistentientrerà
invigoreil6luglio1995(Regolamento MARPOL 13G)
epotràprodurre isuoieffettiperunperiododi25anni
—inalcunicasi30—dopolaconsegnadellanave.1.3.Piùvolte,inpassato,ilComitatoeconomico e
socialehaespressopreoccupazione perlasicurezzadei
marieperilproblema dellaprevenzione dell'inquina­
mento :
—problemiattualidellapoliticacomunitaria concer­
nentilanavigazione marittima e,piùinparticolare ,
lasicurezzamarittima ,lacrescenteimportanza dei
nuovipaesiarmatori ,l'aumentodellebandiere a
bassocostoeladiscriminazione neiconfronti di
talunebandiere (pareredell'aprile1979—GUn.C
171/79,pag.34);
—pacchettosullapoliticacomunedeitrasportimarit­
timi(pareredelmaggio1986—GUn.C207/86,
pag.31);
—propostadidirettivarelativaallecondizioni minime
necessarieperlenavicheentranoneiportimarittimi
dellaComunità ocheneesconoechetrasportano
mercipericolose oinquinanti incolli(pareredell'ot­
tobre1989—GUn.C329/89,pag.20);
—misurepositivetrasportimarittimi (pareredel
novembre 1989—GUC56/90,pag.70);
—propostadidirettivainmeritoaLoran-C (parere
dell'aprile1991,GUn.C159/91,pag.22);
—relazioneTrasporti 2000Plus«Versounareteeuro­
peadeisistemiditrasporto »(pareredeldicembre
1991—GUn.C49/92,pag.52);2.Comunicazione dellaCommissione inmeritoalla
«Politicacomunesullasicurezza deimari»
Puntiprincipali
2.1.Gliincidentimarittimi nelleacqueeuropee,o
checoinvolgono imbarcazioni europee,iqualicompor­

2.2.94 GazzettaufficialedelleComunità europee N.C34/49
tanolaperditadiviteumaneel'inquinamento dell'am­
bientemarinosonoaleentrodellaComunicazione della
Commissione inmeritoallapoliticacomunesullasicu­
rezzadeimari.QuestaComunicazione presentaun
programma coerenteperilmiglioramento dellasicurez­
zadeimariedellaprevenzione dell'inquinamento dovu­
toallenavi,alivellosiainternazionale checomunitario .
Essaconstadidueparti:laprimaèintitolata «Necessità
ecaratteristiche diunapoliticacomunesullasicurezza
deimari»,laseconda «Ilprogramma d'azione».
2.1.1.LaComunicazione esaminaleprincipalicause
degliincidentiinmare«alfinediindividuare learee
crucialicherichiedono misurespecificheurgentialivel­
lointernazionale ,comunitario ,nazionale ,regionaleo
locale».Lelineeprincipali delprogramma d'azionesi
ritrovano nelLibrobiancodellaCommissione daltitolo
«Ilfuturosviluppodellapoliticacomunedeitrasporti »
adottatol'8dicembre 1992.d)Misureinteseasostenerel'Organizzazione maritti­
mainternazionale ,consentendole dirafforzare il
suoruoloprimariodidefinizione dellenormeinter­
nazionali .
2.3.Misurealtrettanto importanti sonoquelledesti­
nateamigliorare laformazione elequalifiche degli
equipaggi alfinediaffrontare ilproblemadell'errore
umano,cherimanelacausaprincipale degliincidenti .
2.4.IlProgramma d'azioneallegatoallaComunica­
zionecontienenumeroseproposteriguardanti direttive
edecisionidelConsiglio daadottareperilperiodo
1993-1995 eproponeazionidialtrogenere.Trale
iniziativeperil1993ricordiamo :
—requisitiminimiperinatantichetrasportano merci
pericolose edinquinanti ,direttiversoporticomuni­
tarioinpartenzadaessi.Talirequisitisonovolti
adassicurare cheleautoritàsianoopportunamente
informate ;
—adozionedinormeestandardcomuniperlesocietà
diclassificazione enormetecnichedisicurezzaper
lenavi;
—decisione checreauncomitato sullasicurezza dei
mari.
Tralealtreazionifigurano :
—programmi diformazione perequipaggi ,esperti
marittimi ,operatoriVTS(serviziditrafficomaritti­
mo),responsabili delControllodapartedelloStato
d'approdo (PSC)eispettori;
—sviluppoedimpiegodelleattrezzature diraccolta .
2.4.1.LaCommissione hagiàpresentato unapropo­
stadidirettivasullivellominimodiformazione per
leoccupazioni marittime nonchésullenormeesugli
standardcomuniperleispezioninavalieleorganizza­
zionidegliespertimarittimi .
2.4.2.Infine,verrannoportatiaterminedeglistudi,
traglialtri,sullavalutazione dellecapacitàedegli
impiantiperlademolizione esulcoordinamento e
disponibilità dellecapacitàdirecupero .2.1.2.Conl'approccio propostolaComunicazione
èdestinata amigliorare lasicurezzamarittima ela
prevenzione dell'inquinamento deimariescludendo
dalleacquecomunitarie glioperatori ,leunitàdinaviga­
zioneegliequipaggi chenonottemperano allenorme,
indipendentemente dallabandieradellenavi.Secondola
Comunicazione «LaComunità ,graziealsuoapparato
politicoelegislativo ,sitrovanellaposizioneprivilegiata
siapergarantirechegliStatimembriapplichino le
normeallenavibattenti lalorobandiera inmodo
uniforme erigoroso ,cheperassicurare ilrispettodelle
stessenormedapartedelleunitàdiqualsiasibandiera
cheoperanonelleacquecomunitarie ,applicando meto­
dicomunieparirigore».
2.2.LaComunicazione contiene unprogramma
d'azionebasatosuunaseriecoerentedimisure,fracui:
a)Misuredestinateagarantireun'attuazione conver­
gente,nellaComunità ,dellevigentinormeinterna­
zionali(misureriguardanti loStatodibandiera).
3.Osservazioni dicaratteregeneraleb)Misureatteagarantireuncontrollopiùrigorosoed
efficacedellenavidapartedegliStatid'approdo .
Dettemisureprevedono ,daparte-degliStaticostieri,
l'applicazione uniformedellenormeinternazionali
allenavidiqualsiasibandieraoperantinelleacque
comunitarie ,ondegarantirel'osservanza deineces­
saristandardel'adeguatamanutenzione dellenavi,
indipendentemente dallaloroetà(misureconcer­
nentigliStatid'approdo).3.1.Importanza deitrasporti marittimi nella
Comunità
3.1.1.LaComunità europeaèlaprincipale entità
commerciale delmondoeitrasportimarittimisonola
viaprivilegiata deisuoiscambi.Perquantoaltrimodi
ditrasporto ,diversidallanavigazione ,sianoalcentro
dell'attenzione pubblicanegliStatimembri,èunfatto
checircail90%degliscambitotalidellaComunità con
ipaesiterzieil35%circadiquelliintracomunitaric)Misuredestinateapromuovere leinfrastrutture del
trafficomarittimo perlosviluppocoerenteedarmo­
nizzatodegliausiliiallanavigazione edelcontrollo
deltraffico,guidando lasicurezzadeimarinell'era
dell'elettronica ,conparticolare riguardoallezone
vulnerabili dalpuntodivistaambientale .

N.C34/50 GazzettaufficialedelleComunità europee 2.2.94
3.2.Lanecessita diazioniinmateriadisicurezza avvengono viamare.Losviluppodell'economiacomu­
nitariagraziealMercatounicoealloSpazioeconomico
europeocostituiràunulterioreincentivo ,chesitradurrà
nell'intensificazione deitrasportimarittimi siaverso
l'esterno,siaallargodellecostecomunitarie .IlComita­
toprospettaquindiunasempremaggioreimportanza
delruolosvoltodaitrasportimarittimi .LaComunità
hariconosciuto l'importanza diquestosettoreesta
elaborando unpacchetto dimisurecostruttive voltea
sostenere lacompetitività dellaflottacomunitaria a
livellointernazionale .Vanotatocheunsostanziale
tonnellaggio ,purappartenendo adarmatoricomunita­
ri,èregistrato conbandiereextracomunitarie ,soprat­
tuttoacausadeltrasferimento dibandiera dallaflotta
comunitaria ,spessooperatoperragionicommerciali .
IlComitatoribadiscelapropriainquietudine riguardo
aquestofenomeno eauspicachel'adozione diun
pacchetto dimisurecostruttive invertaquestatendenza .3.2.1.IlComitato condivide l'ideadellaCommis­
sionesecondocuilapoliticadeitrasportimarittimi
dellaComunità «devegarantire serviziditrasporto
competitivi efarsìcheimedesimi sieffettuino conil
minimorischiopergliequipaggi ,ipasseggeri ,icarichi
eleimbarcazioni ,nonchéperl'ambientemarinoeper
leattivitàcostiere».
3.2.2.Gliincidentimarittiminelleacqueeuropeeche
comportano laperditadiviteumaneel'inquinamento
dell'ambientemarino,eleconseguenti pressionidell'o­
pinionepubblicafavoritedaimezzid'informazione di
massa,dannolamisuradell'assolutanecessitàdiazioni.
Nelcorsodeglianniilnumerototaledegliincidentinel
mondoèdiminuito (Tabelle4e5),mentreidatirelativi
alleperditediviteumanevariano,facendoregistrare nel
1992illivellominimodegliultimi13anni(Tabella6).
TuttaviagliStatidibandieramembridellaCEEpresen­
tanolivellidisicurezzaalquantodiversifradiloro,
com'èindicato nellestatistiche dellaComunicazione
riguardanti ilcontrollodapartedelloStatodiapprodo .
Purriconoscendo chenell'ultimodecennio numerosi
progressisonostaticompiutiperridurrel'inquinamen­
toeilnumerodegliincidenti ,ilComitatosperacheil
programma d'azionecontribuirà arisolverevariproble­
mieconsentirà ulterioriprogressi .Dettociò,laComu­
nicazione eilsuoProgramma d'azionearrivanoal
momentoopportuno edovrebbero essereaccolticome
unimportante contributo almiglioramento dellasicu­
rezzaedellaprotezione ambientale .3.1.2.Lanavigazione dalavoroinmarea121000
cittadini dellaComunità ea23000noncomunitari
(Tabella2).Inoltreessafornisceopportunità d'impiego
grazieadunindottochecomprende tuttaunaseriedi
serviziaterra(servizibancari;assicurazioni :lacosid­
detta«protection andindemnity cover»perlacopertu­
radeidanni;intermediazione ;forniturepernavi;cantie­
risticanavale;servizilegali;impiantistica ;riparazioni
navali;pilotaggio ;entieoperatoriportuali;contabilità
econsulenza ).Lestimeparlanodioltreunmilione
dipersoneimpiegate intaliattivitàlegatealsettore
marittimo .
3.3.Laprotezione dell'ambientemarino3.1.3.Laflottachebattebandieracomunitaria conta
5428navi,equivalenti a55658542tsl,ponendosi al
primopostonellagraduatoria internazionale
(Tabella3).Ilsuovaloretotaledirimpiazzoammonta
a72miliardididollaristatunitensi ,pariadoltre
60miliardi diECU.Nel1992105455000tsl
(UNCTAD :Indaginesultrasportomarittimo 1992)
registraticonbandieredipaesiterziappartenevano ad
armatori comunitari .IlComitato rilevache,nonostante lacomunicazione
abbiaperoggettoprincipalmente lasicurezzadeimari,
indirettamente lemisureivipropostemiranoallaprote­
zionedell'ambiente marinonellaComunità .Valela
penaricordarechesecondostudiscientificiautorevoli
—confermati dalleconclusioni delForumdelleindu­
striemarittimeeuropee—l'inquinamento dell'ambien­
temarinoprovieneprevalentemente (80%)dafonti
situateaterraedaagentiatmosferici .LaComunicazio­
neinteressapertantosoloil20%dell'inquinamento
marino,ovveroquelloimputabile allenavi.Ilrimanente
80%,attribuibile allediscariche basateaterraead
agentiatmosferici ,dovrebbeformareoggettodell'atten­
zionedellaComunità inunostudiodistinto .
3.4.Carattereglobaledeitrasportimarittimi3.1.4.Recentemente ,nelquadrodelForumdelle
industriemarittime europee (Relazione annuale1992,
pag.1),èstatoriconosciuto chelanavigazione è
«importante perlaComunità daunpuntodivista
economico ,sociale,interminididifesaediprestigio
internazionale ».IlrecenteLibrobiancosulfuturosvi­
luppodellapoliticacomunedeitrasporti (1992)hadato
attodellasicurezza edeivantaggiambientali propri
deitrasportimarittimirispettoatalunialtrimodidi
trasporto .Varilevatochelenaviconsumano unaquan­
titàinferioredienergiapertonnellatatrasportata eche,
rispettoadaltreformeditrasporto ,presentano una
maggiorecompatibilità ambientale interminidirumore
ed'inquinamento atmosferico .Pertalemotivoitraspor­
timarittimipossonorappresentare unavalidasoluzione
aiproblemidelcongestionamento deitrasportidicui
parlailLibrobianco,fornendonelcontempo uncontri­
butopositivoeaggiudicandosi unpostodiprimopiano
traivarimodiditrasporto .3.4.1.LaCommissione attribuisce giustamente alla
navigazione un'importanza mondiale ,ilchevaleanche
perlasicurezzadeimarieperlaprotezione ambientale .
Itrasportimarittimi—adifferenza deglialtrisettori
economici dellaComunitàorientatiall'esportazione —
presentano caratteristiche specifiche inquantooperano
inunambientedotatod'impiantiestrutturemobilie

2.2.94 GazzettaufficialedelleComunità europee N.C34/51
diforzalavoromobile.Perlorostessanaturaìtrasporti
marittimisonoquindiespostiallaconcorrenza interna­
zionale,Questosignificacheperdisporredinormedi
sicurezza edistandard ambientali veramente efficaci
essedovranno trovarepreferibilmente applicazione a
livellomondiale .immediato èindispensabile unarigorosaapplicazione
edosservanza deglistrumenti invigore.Vacomunque
rilevatocheleinformazioni piùcompleteedefficaciin
temadiratificasembrano esserequelleriguardanti le
Convenzioni OIL,
3,5.3.CircaleConvenzioni IMOesistenti,nellamag­
giorpartedeicasilaloroapplicazione richiedeessen­
zialmente laprontaratificadapartedituttigliStati
membriel'osservanza dellorocontenuto .Perquanto
riguardaimportanti risoluzioni dell'IMO,gliStati
membriandrebbero incoraggiati arenderleobbligatorie
attraverso unamodifica dellaconvenzione internazio­
naledivoltainvoltapiùappropriata .Potrebbeessere
necessario migliorare leprocedure eimeccanismi atti
adagevolaretaliiniziative .Tuttavia,qualoragliStati
membri,purintervenendo inmanieracoordinata ,non
riescano ainserireunadeterminata risoluzione inuna
convenzione ,ilComitato ritienechesarebbeallora
opportuno renderneilcontenutoobbligatorio allivello
dellaComunità .Lerisoluzioni andranno esaminate
casopercaso.Perraggiungere imassimirisultatisipuò
adottareunaprocedura parallelanell'IMOenellaCE
seguendo latracciasopradescritta .3.4.2.InpassatoneipropripareriilComitato ha
approvato unasimilepolitica,laqualecontinuaacosti­
tuireilcriteriofondamentale perqualsiasiazionefutura
dellaComunità inquestocampo.LaCommissione giu­
stifical'adesioneaquestapoliticainquanto «dettata
dallanecessitàdiun'applicazione quantopiùvastapos­
sibiledinormecheassicurino unelevatolivellodi
sicurezza intuttoilmondo,maanchedall'interessedi
ridurrenotevolmente glieffettinegativisullacompetiti­
vitàdelleflottedegliStatimembriderivanti ,tral'altro,
daivantaggiinterminidicostodicuigodonogli
operatori dinaviconequipaggi nonconformi alle
norme ».
3.6.Lecausedegliincidenti—l'erroreumano3.4.3.Ilproblemacentrale,comunque ,nonequello
dielaborare deglistandard alivellointernazionale ,
bensìquellodiassicurarne l'universale applicazione .
Moltideglistandardinternazionali esistentisonoigno­
ratinellapratica,enonvièalcunaautoritàinternazio­
naleingradodifarlirispettare .L'importanza della
propostadellaCommissione èpertantoquelladifar
applicare iprincipalistandardinternazionali attraverso
un'azioneconcertata ecoercitiva degliStatimembri
dellaComunità ,ricorrendo alcontrollodapartedello
statodiapprodo .Esigendochetutteleunitàdinaviga­
zionecheentranoneiporticomunitari osservino gli
standardinternazionali laComunità interverrà efficace­
menteperlaloroapplicazione universale .IlComitato
approvapertantol'intentodellaCommissione difar
rispettare glistandardinternazionali esistentiedinon
introdurre specialistandardcomunitari ,.neiconfronti
deiqualiilComitatostessoesprimeungiudiziosostan­
zialmentecriticopoichépotrebbero portareaunaregio­
nalizzazione deglistandard .Occorredarepertantola
precedenza all'introduzione distandardinternazionali .
3.5.Osservanza dellenormeinternazionali esistenti3.6.1.Lapossibilità chel'erroreumanocontribuisca
agliincidentiinmareèstataaccentuata dall'emergere ,
negliultimidecenni,difattorisocialiedeconomici ,
qualilepressionicompetitive perridurreicosti,talvolta
alivellitalidapotercompromettere lasicurezza ,il
reclutamento diequipaggiprividiformazione adeguata
0diunalinguacomuneesottoposti aritmidilavoro
eccessivi .
3.6.1.1.PertantoilComitatoaccogliepositivamente
l'intentodellaCommissione ,espresso neipunti
72/73dellaComunicazione ,diproporreunprogettodi
direttivaperil«controllodellecarenzeedelfermodelle
navi»chenonosservano alcunedisposizioni ,dellequali
ilpunto73riportaunabozzadielencoatitolodi
esempio .
3.6.1.2.L'ultimaditalipossibilidisposizioni siriferi­
sceaglistandardoperativi ealleprocedure dibordo
necessarieperglistrumentiutilizzati ,all'adeguataqua­
lificaprofessionale dell'equipaggio ealrispettodelle
disposizioni dellaConvenzione OIL147descrittaal
paragrafo 4.1,Sezione4,Allegato 1,delProtocollo
d'intesasulControllo dapartedellostatodiapprodo .
IlComitatoesortalaCommissione aprocederequanto
primainquestosenso.
3.6.2.Nelprogramma d'azionelemisurepropostee
1mezziprevistiperaffrontare ilproblemadell'errore
umanononsonocommisurati all'importanza assunta
datalefattorequalecausaprincipaled'incidenti .Dato
chelamaggiorpartedelledisposizioni proposteèincen­
tratasuiproblemi delmateriale edelleattrezzature3.5.1.Comegiàannunciato alpunto1.5,moltoe
statofattodapartedell'IMOe,incertamisura,da
altreorganizzazioni internazionali ,qualil'Organizza­
zioneInternazionale dellavoro (OIL)el'Associazione
internazionale delleautoritàdeifari(IALA).L'azione
comunitaria dovrebbeconsolidare lareputazione con­
quistatadall'IMOedall'OILgrazieallaloroazione
responsabile ,nonpolitica,intaliambitievitandodi
crearedoppioni .Lacomunicazione orainesamee
lepropostespecifiche inessacontenute andrebbero
pertantoesaminate allalucedellavorosvoltodall'IMO
edelsuoruolochiavenell'introduzione distandard .
3.5.2.Alivellointernazionale esistegiàunampio
corpusdinorme;pertanto,perottenerel'impattopiù

N.C34/52 GazzettaufficialedelleComunità europee 2,2.94
piuttostochesulfattoreumano,quest'impostazione
andrebbe modificata ,altrimenti considerevoli risorse
finanziarie sarannoimpiegateperadeguareeammoder­
narelestrutturedellenavi,mentrenonsaràaccordata
sufficiente attenzione allaformazione delpersonale .Il
ComitatoauspicachelaComunicazione eilProgramma
diazionesottolineino l'importanza dell'elementouma­
noelanecessitàd'interventi ,comepurelaloropremi­
nenzarispettoalledisposizioni relativeallestrutture
eall'equipaggiamento .L'applicazione deglistandard
internazionali convenuti ,compresiquelliriguardanti le
condizioni dilavoroabordo,atuttelenavicheentrano
neiporticomunitari ,laformazione professionale degli
equipaggicomunitari el'adeguataformazione delper­
sonaleextracomunitario abordodinavidellaComu­
nitàhannoun'importanza fondamentale peraffrontare
ilproblemadellasicurezza .Ifondicomunitari esistenti
andrebbero utilizzatiatalescopo,comepropostonella
Comunicazione .
3.6.2.1.Infine,ilComitatorammenta ilgruppodi
studio«Livellidisicurezzanavale»,previstonel1993
nelquadrodelprogramma comunitario Euret,ilquale
hasvoltoun'analisidellecausedell'erroreumanonel
sistemauomo/navedelleflotteeuropee .3.7.2.Èpertantonecessario chetuttigliStatimembri
aderiscano allerecentimodifiche dellaConvenzione
MARPOL relativaalleimbarcazioni nuoveeaquelle
giàesistenti (Regolamenti 13Ge13F),lequalitrattano
leduequestioniinmodoesauriente .
3.8.Unitàdinavigazione ,equipaggiedoperatoriche
nonottemperano allenorme
3.8.1.L'approccio sostanziale dellaComunicazione
consistenelmigliorare lasicurezzamarittima elapre­
venzionedell'inquinamento «escludendo dalleacque
comunitarie glioperatori ,leunitàdinavigazione egli
equipaggi chenonosservano lenorme,indipendente­
mentedallabandieracuiappartengono lenavi».Il
Comitatocondividepienamente taleimpostazione ,ma
ritienenecessario chiarirecosas'intendaper«unità
d'imbarcazione chenonosservano talinorme».Una
definizione adeguatafiguraalterzoparagrafo della
Risoluzione IMOA.466(XII)(cfr.Tabella7).IlComi­
tatosuggeriscepertantochelaCommissione facciauso
ditaledefinizione neisuoifuturilavori.
3.8.2.IlComitato proponechegliequipaggi delle
unitàdinavigazione venganodefinitifacendoriferimen­
toallaConvenzione STCWeallaConvenzione OIL
n.147.
3.8.3.Perquantoriguardaglioperatori chenon
applicano lenorme,ilComitatocondivide ilsostegno
datonellaComunicazione alCodiceinternazionale di
gestionesicura(ISMC)dell'IMO,cheèstatoufficial­
menteadottato nelnovembre 1993.Èfondamentale
nonsolochelecompagnie assicurino laconformità
dellagestionedellenaviedelpropriopersonale agli
standardaccettati alivellointernazionale ,maanche
cheadottinounapproccio costruttivo inmateriadi
gestioneambientale edisicurezza .Sarebbeopportuno
verificarel'effettivaapplicazione delcodiceall'interno
dellaComunità .Ledirettivecheverrannoprestopub­
blicatedaglioperatorimarittimiperincoraggiare l'ap­
plicazione dell'ISMCcostituiranno unvalidocontribu­
toalriguardo .
4.Considerazioni dicarattereparticolare
IlProgramma d'azione
4.1.IlComitatohaesaminato ilprogramma d'azione
allalucedelleconsiderazioni formulate neipuntiche
precedono .Lavalutazione dell'azionepropostaèstata
condottasullabasedelprincipio che«prevenire è
megliochecurare»,sancitodall'articolo130R,paragra­
fo2,dell'Attounicoeuropeo .
Ilgradodiprioritàèassegnatoallemisurepropostein
funzionedelconseguimento delmassimorisultatonel
minortempopossibile ,semprenellimitedeglisforziche
possonoesserecompiutidagliStatimembri .Possiamo
quindidistinguere :
a)Misureabrevetermine
(i)misurepreventive
(ii)indennizzi3.6.3.Oltreallesuddettemisure,perpartesuaTIMO
trattadell'influenzadell'elementoumanonell'impor­
tanteConvenzione STCWdel1978(Convenzione sugli
standarddiformazione ,certificazione evigilanzadei
marittimi),cheèattualmente soggettaarevisione e
dovràesserefinalizzata nel1995.Inoltre,misureriguar­
dantil'erroreumanofiguranoanchenellaConvenzione
OIL147del1976suirequisitiminimiabordodei
mercantili .Vanotatocheentrambe leConvenzioni
sonostateratificatedaglistatimembriCEE.
3.7.Causedegliincidenti :etàdellenavi—caratteristi­
chestrutturali
3.7.1.Siesostenutocheildivietodinavigazione per
imbarcazioni chehannosuperatounacertaetàavrebbe
accresciuto lasicurezza esalvaguardato efficacemente
l'ambiente .Tuttavial'etànonèdiperséunsicuro
criteriodivalutazione dellaqualitàdell'imbarcazione
sequest'ultimavienecostruita ,messainfunzione e
tenutainefficienza inbaseaglistandardinternazionali .
TaleèancheilpuntodivistadellaCommissione ,forte
deirisultatidelForumdelleindustrie marittime euro­
pee.Recentistudihannodimostrato cheipontiinterme­
dicomealternativa aldoppioscafo,oaltretecniche
strutturali ooperative ,possonoinmolticasiessere
piùidoneialimitare iprincipali incidentiall'origine
dell'inquinamento .Graviincidentioccorsinegliultimi
tempiconfermano l'opinione ,espressaaltresìnella
Comunicazione ,cheildoppioscafononcostituisce una
panacea .

2,2.94 GazzettaufficialedelleComunità europee N.C34/53
b)Misurealungotermine
5.Misureabrevetermineareevulnerabili dalpuntodivistaambientale .Comesi
dàattonellaComunicazione ,affinchétalirottepossano
essereeffettivamente seguiteèessenziale ladiscussione
el'approvazione dapartedell'IMO.
Misureperiltraffico
Lemisureperiltrafficodovrebbero essereapplicabili
principalmente alleimbarcazioni chetrasportano
sostanzeinquinanti opericolose epotrebbero prevedere
programmi diseparazione deltraffico (VTS),areeda
evitare,rotteinacqueprofondeorotteraccomandate ,
comepurezoneditrafficolungoillitorale.Particolare
attenzione andrebberivoltaalleareeinprossimità di
estuari,coste,canaliedapprodi,doveladensitàdi
trafficoèelevata.
Ausiliallanavigazione
Ledisposizioni delleConvenzioni SOLASeUNCLOS ,
cheimpongono aigovernicontraenti d'introdurre e
dimantenere infunzionetaluniaiutiallanavigazione
(compresi iradiofariegliausiliielettronici ),nonvengo­
nopienamente rispettate .Questoinfluiscenegativa­
mentesullasicurezza .
Impiantidiraccolta
Lacarenzaalivellomondialed'impiantidiraccolta
dellezavorrecontenenti residuidipetrolio/rifiuti/acque
oleoseprovenienti dallenavicompromette l'efficacia
dellanormativa sullaprevenzione dell'inquinamento e
vieneaccreditata qualecausaprincipale dell'inquina­
mentodovutoadoperazioni inmare.MoltidegliStati
contraenti laConvenzione MARPOL nonadempiono
agliimpegniassuntiinpropositonelquadrodellaCon­
venzione stessa.
Icostioperatividitaliimpiantidovrebbero essereman­
tenutialivelliragionevoli enonproibitivi .Perlacostru­
zioneditaliimpiantineiporticomunitari dovrebbero
essereresidisponibili fondicomunitari .
Sistemid'informazione
Isistemid'informazione previstidalladirettivadipros­
simaadozione (cfr.punto1.2.2.)rappresentano unpro­
gressoaccettabile e,acondizione chevenganomessia
puntosistemitecnicamente edeconomicamente effi­
cientiapplicabili atuttelebandiere,unsistemad'infor­
mazionepiùpratico,chenonsiatroppoesigentenei
confrontidelcapitanoedegliufficiali,promuoverebbe
lasicurezza .Intalecontestoèindispensabile adottare
disposizioni cheattribuiscano alleautoritàportualila
responsabilità ultimaperquantoconcerne lenaviin
entrataoinuscitadaiporti:intalmodoilcapitano
nonsitroverebbe confrontato aidilemmiinerentialle
implicazioni commerciali diunasuadecisionedientrare
inporto.
Ricercaesalvataggio
StantiledisparitàesistentifragliStatimembririguardo
all'equipaggiamento perlaricercaedilsalvataggio ,è5.1.Misurepreventive
Èopportuno esaminareanzitutto ipunticheseguono,
trattatialcapitolo2dellaComunicazione ,intitolato
«Applicazione uniforme dellanormativa internazio­
nale»:
5.1.1.Ilsistema delcontrollo daparte
degliStatid'approdo
UnmaggiorcontrollodapartedegliStatid'approdo
costituisce lostrumento chiaveperl'esclusione delle
imbarcazioni chenonrispettano glistandard,indipen­
dentemente dallalorobandiera .Laprocedura fornita
dalProtocollo d'intesaeuropeodel1982(MOU)èben
collaudata edefficiente elaCommissione ,essendo
membroapienotitolo,puòpresentare proposteperil
raggiungimento deisuoiobiettivi .Ilvantaggio del
MOU,inoltre,èchevihannoaderitopaesiterzi(Norve­
gia,Svezia,Finlandia ,Polonia)echeessopuòvantare
stretticontatticongovernidituttoilmondo (Giappone ,
Canada,Australia ,Russia,l'areadell'Americalatinae
quelladell'AsiachesiaffacciasulPacifico).IlComitato
sottolinea ilruolodellacooperazione europeaall'inter­
nodelMOUperl'applicazione deglistandardIMO.
Nelcontempo ilComitatoappoggiainlineadiprincipio
leiniziativechelaComunicazione proponedicondurre
nell'ambitodellaComunità europea .Essecomprendo­
nofral'altrol'introduzione dicritericomuniperinten­
sificareicontrollisullenavinelleacquecomunitarie
nonchélarevisionedeicriteriperilfermodellenavi.
Comegiàdettosopra(punto3.6.1.),(a)ilfattoreumano
dovrebbedivenireunelementooggettod'ispezionenel
quadrodellapropostadidirettivasulcontrollodaparte
dellostatodiapprodoe(b)lamancataosservanza della
Convenzione OIL147puòessereconsiderata motivodi
fermoconformemente aquantoprevistonelquadrodel
controllodapartedellostatodiapprodo .Infine,occor­
reassicurare ladisponibilità diunadeguatonumero
d'ispettorinavaliinpossessodiconoscenze ,formazione
equalificheprofessionali appropriate edilivellounifor­
mementeelevato.Ifondicomunitari potrebbero risulta­
reutiliperprovvedimenti intalsenso.Sarebbedunque
opportuno migliorare iprogrammi diformazione per
gliispettoriedestendereloscambiodidatisulleunità
navali.
5.1.2.Sviluppo dell'infrastruttura marit­
tima
IlComitatoaccoglieconfavorelemisurecheseguono,
illustratenelcapitolo3dellacomunicazione ,daltitolo
«Sviluppidelleinfrastrutture marittime ».
Areevulnerabili dalpuntodivistaambientale
IlComitato considera ovviamente encomiabili larevi­
sioneeladefinizione diparticolari rotteperevitarele

N.C34/54 GazzettaufficialedelleComunità europee 2.2.94
consigliabile operareun'armonizzazione peraddivenire
aunsistemaeuropeodiricercaesalvataggio .lapenadianalizzare ipròeicontrodiunasimile
armonizzazione .Lapropostadidirettivainmateriaè
infasedielaborazione .
5.2.Indennizzi
6.3,Standardcomuniperlenavinonsoggettealle
convenzioni
6.3.1.Sedaunapartel'esistenzadistandardcomuni
perlenavinonsoggettealleconvenzioni delcomparto
puòoffriredeivantaggi,ilproblemaandrebbeesamina­
toattentamente inmododagarantireunsistemaeffica­
cechenonprovochidiscriminazioni .Nelcondurretale
esamebisogneràtenercontodelleimplicazioni alungo
terminedelMercatounico.Unapropostadidirettiva
inmateriaèincorsodielaborazione .Convenzioni sullaresponsabilita esui
fondi—Protocolli del1992
Èindispensabile chegliStatimembriratifichino iProto­
collidel1992relativiallaConvenzione internazionale
del1969sullaresponsabilità civileperdanniderivanti
dainquinamento dapetrolioeallaConvenzione inter­
nazionale del1971sull'istituzione diunfondointerna­
zionaleperl'indennizzo deidanniprovocatidall'inqui­
namentodapetrolio.IProtocolliprevedono indennizzi
piùelevatiallevittimedell'inquinamento dapetrolio .
LaComunicazione inesameesortagliStatimembria
ratificarequantoprimataliProtocolli .LeConvenzioni
summenzionate ,cheripartiscono icostitralenavied
ilcarico,prevedono unsistemad'indennizzo adeguato
edefficientechemeritadiessereapprovato .Èattual­
menteinesameanchelamessaapuntodiunanuova
convenzione internazionale riguardante laresponsabi­
litàel'indennizzo perdanniprovocati dasostanze
pericolose enocive.IlComitatogiudicamoltoimpor­
tanteassicurare indennizzi adeguatiperidanniarrecati
all'ambiente marinodiareecostiered'interesseturi­
stico.6.4.Dirittiportualisullenavicisternaconcassoni
zavorraseparati
6.4.1.LaComunicazione dàattoche,conformemen­
teaiprincipiespressidallaRisoluzione 722dell'IMO,
nelcalcolodeidirittiportualiedeidirittidicanale
andrebbero dedottilecisterneconcassonizavorrasepa­
rati(SBT)elospaziodeldoppioscafo.Sarebbeoppor­
tunoappoggiare taleideainquantopromuoverebbe
l'impiegodeisuddettitipidinavicisternaanzichépena­
lizzarlocomeavvieneattualmente .
6.Misurealungotermine
IlComitatoritienecheprimadigiungereadunaqual­
siasidecisionesiaopportuno unesamepiùapprofondi­
todelleseguentimisure—descrittealcapitolo I
«Attuazione convergente dellenormeinternazionali ».
6.1.Societàdiclassificazione6.5.StandarddegliStatidibandiera
6.5.1.Ladefinizione distandard minimiinternazio­
nalipergliStatidibandiera (checonsentirebbero di
valutarelacapacitàdegliStatidifarfronteailoro
impegni )andrebbeappoggiata accogliendo nelcontem­
polepropostespecificheformulatedallaCommissione
alcapitolo4«Processonormativo internazionale ».La
Comunicazione fapresentechealriguardolaComunità
godedinotevoleinfluenzanelquadrodegliaccordidi
cooperazione conipaesiterziedisponediopportunità
difinanziamento .Leimbarcazioni chenonottemperano
aglistandardpossonobatterequalsiasibandiera,eil
problema alriguardononsilimitaaicasidilibera
immatricolazione oallebandiere abassocosto.Nel
parereinmeritoallapoliticacomunedeitrasporti
marittimi (FaseI)del1986ilComitato economico e
socialeosservava che:«lanozionedibandieredicomo­
dononènecessariamente sinonimodioperazioni non
conformi allenormeeilComitato ritienechetuttele
navi—aprescindere dallabandiera—dovrebbero
esseresottoposte acontrollipiùseveridapartedello
Statod'approdo .PerilComitato èessenzialeottenere
unamaggioretrasparenza inmateriadiproprietà edi
miglioramento dellasicurezza dellenaviedinorme
sociali,stringendo illegameamministrativo fraStato
dibandiera enave,mettendo intalmodoloStato
dibandieraingradodiverificare laproprietà ela
responsabilità finanziaria edimigliorare l'applicazione
degliaccordiinternazionali sullasicurezzaesullenorme
sociali».IlComitato hainoltrerilevatochelaConven­
zionedelleNazioniUniteinmeritoalle«Condizioni
dell'immatricolazione dellenavi»delfebbraio 1986,
contenente precisiimpegniperl'immatricolazione delle6.1.1.IlComitato convienepienamente conl'idea
dellaCommissione circal'opportunità didefinirecriteri
perl'introduzione distandardminimiapplicabili al
riconoscimento dellesocietàdiclassificazione .Già
all'internodellestessesocietàvengonocompiutinote­
volisforziperridareunacertafiducianellorooperato.
L'Associazione internazionale dellesocietàdiclassifica­
zionestaoramettendo apuntostandardperipropri
membrinell'intentodiassoggettare lesocietàdiclassifi­
cazioneaesamiedispezioni .Talicriterisarannoadotta­
tidall'IMOnelnovembre 1993edovrebbero essere
appoggiati dallaComunità .Èincorsounesameparti­
colareggiato dellapropostadidirettivasullesocietàdi
classificazione .
6.2.Armonizzazione deirequisitidisicurezzaper
l'equipaggiamento dibordo
6.2.1.Nonostante ilreciprocoriconoscimento sem­
briesserelasoluzionepiùefficace,varrebbetuttavia

2.2.94 GazzettaufficialedelleComunità europee N.C34/55
leproposteinmeritoadazionicoordinate edecise
portanoadunsimilerisultato,allorapossonoessere
sostenute .Ciòchecontaèevitareunasoluzione che
finiscapercreareunsistemadivotazione perblocchi
all'internodell'IMO,conilrisultatodipoliticizzare
l'organizzazione ediostacolarne fortemente l'efficacia.
Èfondamentale cheperiprossimiannigliStatimembri
conservino ilsistemadivotazione individuale ,affian­
candolo,sedelcaso,conqualsiasiazionediconsultazio­
neecoordinamento ritenutanecessaria .Pertaliragioni
ilComitato sidichiarafavorevole almantenimento
dell'attualesistemadipartecipazione dellaComunità
all'internodell'IMO.unitanavali,hacostituitounpassoavantiperilraggiun­
gimentoditaliobiettivi .LaComunicazione sidichiara
favorevole ataleposizione eritienecheilproblema
rientrinelpiùvastoproblemadeglistatidibandiera .
Tuttavia,sipuòdimostrare unarelazionetra,daun
lato,ilnumeroricorrente d'incidenti ecarenzesulle
navie,dall'altro,talunicasidiliberaimmatricolazione .
Sipossononotarechiaredifferenze traidiversiStati
dibandieranell'assolvimento deiloroobblighi .Ogni
armatorechenonsiattieneaglistandardminimiinter­
nazionali eogniStatodibandierachecontravviene ai
suoiobblighidicontrollocreacondizioni diconcorren­
zaslealeneiconfronti diquellichecompiono illoro
dovere.IlcontrollodapartedelloStatodelportod'ap­
prodopuòesseresoloindirettoerisultaquindiinsuffi­
ciente.Suscitainoltreallarmeilsempremaggiorericor­
soallaliberaimmatricolazione C1)(vedipunto3.1.3)
alparidellesueripercussioni sullaconcorrenza ela
sicurezza .Occorreporresubitounfrenoaquestaten­
denzaconprovvedimenti comunitari .7.3.Comitatosullasicurezzadeimari(COSS)
7.3.1.Effettivamente ,permigliorare laprocedura di
consultazione edicoordinamento ènecessario trovare
unmeccanismo chepermettaagliStatimembrididiscu­
terefradilorodeiproblemidellasicurezzamarittima .
Perquantolacomposizione edilruolodelCOSSnon
sianodefinitineiparticolari ,ilComitatoesprimedubbi
circalanecessità dicreareunulteriore meccanismo
amministrativo .Datoilruolofondamentale svoltodagli
Statimembri,sarebbemenomacchinoso epiùutile
avvalersidelgruppodilavoroesistentenell'ambitodel
Consiglio ,procedendo adopportune modifiche .7.Misuredialtrotipo
Fattesalveleosservazioni cheprecedono ,ilComitato
appoggia ilcontenuto essenziale dellemisureproposte
dallaCommissione .
8.Datistatistici
IlComitato rilevachelestatistiche riportatenella
Comunicazione nonindicanoquelforteaumentodegli
incidentiinmarechelacomunicazione sembrasuggeri­
re.Alcontrario ,lepiùrecentistatistiche IMOperil
1991relativeagli«incidentigravi»chehannocoinvolto
petroliere ecisterneperprodottichimicidioltre
6000tslrivelanolecifrepiùbassedegliultimi15anni.
Inoltre,laComunicazione nonevidenzia cheun'alta
percentuale dell'inquinamento marinodapetrolio
èimputabile adattivitàoperative abordodellenavi
(principalmente imputabile allamancanza diattrezzatu­
rediraccolta )enongiàacauseaccidentali .Quanto
allaperditadiviteumane,laTabella6riportaidati
relativialperiodo1987/1992(fonte:Dichiarazioni d'in­
fortunideiLloyd's).7.1.Termineperl'adozionedelProgramma d'azione
7.1.1.IlComitatorilevacheduranteil1993sipreve­
dediadottarenumerosistrumenticomunitari (direttive )
propostinelProgramma d'azione.IlComitato non
vedecome—daunpuntodivistaprocedurale —sia
possibilerispettaretalidate,vistochelaprocedura
consultiva riguardante laComunicazione nonsiconclu­
deràprimadelnovembre 1993(perilCES)edelfebbraio
1994(perilParlamento europeo).Ilriferimento atali
datesembraquindiporreunapregiudiziale aipareridi
questedueistituzioni quantoall'opportunità ditali
strumentinelquadrodellaComunicazione .NellaRiso­
luzionedel7giugno1993sulla«Politicacomunesulla
sicurezzadeimari»ilConsigliodeiministrideitrasporti
sièimpegnato aprendereiniziative inrelazionealle
variepropostecontenutenellaComunicazione .IlComi­
tatosirammarica cheilConsiglio ,forsesottopressione ,
abbiadovutoprocedere allaformulazione dellafutura
politicaprimachelesummenzionate istituzioni fossero
debitamente consultate anormadelTrattato CEE.
7.2.Procedure nell'ambitodell'IMO
7.2.1.IlComitato condivide ildesiderio dellaCom­
missione dirafforzare l'efficaciadellenormeIMO.Se8.1.Conclusioni
8.1.1.Perquantoitrasportimarittimirappresentino
unsistemaditrasportosicuro,rispettosodell'ambiente
edeconomico ,apattochesiottemperi aglistandard,
ciònonimpedisce chepossanodarluogoaincidenti
marittimi eadisastriecologici .
IlComitato sicompiace delladecisione concuila
Commissione èintervenuta perovviareagliincidenti
marittiminellaComunità ,econfidacheriescaatrovare
daultimounaformulacheconsentadiaveremaripiù
pulitiepiùsicurinonostante ledifficoltà .Sarannoinfin
deiconticomunque gliarmatori,glioperatorinavali,i(!)Sivedaladefinizione datanelpareredelCESdel1979,
GUn.C171del21.5.1979.

N.C34/56 GazzettaufficialedelleComunità europee 2.2.94
marittimi ,gliassicuratori ,inoleggiatori ,gliStatidi
bandiera,lesocietàdiclassificazione eglistatidiappro­
dochesidovrannounireperapplicarecorrettamente
laformula.Nonsipuòchesottoscrivere quantoaffer­matodalDucadiEdimburgo :«Noinonereditiamo
questaterradainostrigenitori.Noilaprendiamo in
prestitodainostrifigli.Èpertantonostrodovereproteg­
gerlaeconservarla .»
Bruxelles ,24novembre 1993.
IlPresidente
delComitato economico esociale
SusanneTIEMÀNN
ALLEGATO —TABELLE STATISTICHE
TABELLA 1
Dispositioni relativealprotocollod'intesasulcontrollodapartedeglistatidiapprodo
(Datial1°aprile1993)
Convenzioni
Autorità
BordoliberoProt.'88Solas'74Prot.'78Prot.'88Marpol
73/78STCW'78COLREG
,72IAO147
Belgio 22.01.69 24.09.79 24.09.79 06.03.84 14.09.82 22.12.75 16.09.82
Dinamarca 28.06.67 02.12.91 08.03.78 27.11.80 02.12.91 27.11.80 20.01.81 24.01.74 28.07.80
Finlandia 15.05.68— 21.11.80 30.04.81— 20.09.83 27.01.84 16.02.77 02.10.78
Francia 30.11.68 05.10.90 25.05.77 21.12.79 28.02.92 25.09.81 11.07.80 10.05.74 02.06.78
R.f.diGermania 09.04.69 __ 26.03.79 06.06.80 _ 21.01.82 28.05.82 14.07.76 14.07.80
Grecia 12.06.68— 12.05.80 17.07.81— 23.09.82 22.03.83 17.12,74 18.09.79
Irlanda 28.08.68— 29.11.83 29.11.83 — — 11.09.84 19.12.77 15.12.92
Italia 19.04.68 18.04.91 11.06.80 01.10.82 03.03.92 01.10.82 26.08.87 11.01.79 23.06.81
PaesiBassi 21.07.67 22.02.91 10.07.78 08.07.80 22.02.91 30.06.83 26.07.85 04.02.76 25.01.79
Norvegia 18.03.68 — 15.02.77 25.03.81— 15.07.80 18.01.82 13.08.74 24.01.79
Polonia 28.05.69— 15.03.84 15.03.84 — 01.04.86 27.04.83 14.12.76 —
Portogallo 22.12.69— 07.11.83 07.11.83— 22.10.87 30.10.85 17,10.78 02.05.85
Spagna 01.07.68 — 05.09.78 30.04.80 08.07.84 21.10.80 31.06.74 28.04.78
Svezia 28.07.67 04.02.93 07.07.78 21.12.79 04.02.93 09.06.80 08.01.81 28.04.75 20.12.78
RegnoUnito 11.07.67 — 07.10.77 05.11.79 — 22.06.80 28.11.80 28.06.74 28.11.80
Canada 14.01.70— 08.05.78— — 16.11.92 06.11.87 07.03.75—
Croazia 08.10.91 — 08.10.91 08.10.91 _ 08.10.91 08.10.91 08.10.91 —
Giappone 15.06.68— 15.05.80 15.05.80— 09.06.83 27.06.82 21.06.77 31.05.83
Fed.russa 04.07.68— 09.01.80 12.05.81 — 03.11.83 09.10.79 09.11.73 07.05.91
USA 17.11.66 01.07.91 07.09.78 12.08.80 01.07.91 12.08.80 01.07.91 23.11.76 15.06.88
Datadientratainvigore 21.07.68— 25.06.80 01.05.81— 02.10.83 28.04.84 15.07.77 28.11.81
Fonte:Protocolod'intesa—Segreteria

2.2.94 GazzettaufficialedelleComunità europee N.C34/57
TABELLA 2
Loccupazione nellanavigazione CEE
Stato Bandiere nazionali
1983 1990 1992
Belgio Forzalavorointerna 2551 1799 1553
Forzalavoroesterna 649 575 614
Danimarca Forzalavorointerna 11235 8800 10800
Forzalavoroesterna 2109 1700 2000
Francia Forzalavorointerna 21240 10700 10300
Forzalavoroesterna _ 450 450
Rep.fed.diGermania Forzalavorointerna 18574 11778 14446
Forzalavoroesterna 5881 4478 4301
Grecia Forzalavorointerna 36938 24554 24554**
Forzalavoroesterna 5653* 6150 6150
Irlanda Forzalavorointerna 1583 1200 1259
Forzalavoroesterna 105 255 322
Italia Forzalavorointerna 32000 26090 25000
Forzalavoroesterna — _ 2000
PaesiBassi Forzalavorointerna 10746 5794 6137
Forzalavoroesterna 4844 3455 3897
Portogallo Forzalavorointerna 5111 1711 1711**
Forzalavoroesterna — — —
Spagna Forzalavorointerna 23522 13000 11000
Forzalavoroesterna — — —
RegnoUnito Forzalavorointerna 17781 14651 14495
Forzalavoroesterna 5826 1416 3353
Totale Forzalavorointerna 213281 121493 121255
Totale Forzalavoroesterna 25067 17629 23087
»Cifredel1984.
**Cifredel1990.
Fonte:Associazioni degliarmatoridellaComunitàeuropea .
TABELLA 3
Flottecommerciali immatricolate nellaComunitàeuropea
(classif.perbandiera )(100tsledoltre)
31dicembre 1992
Paese No. TSL
Belgio
Danimarca
Francia
Germania
GranBretagna18
555
175
869
425
1540
65
928
52
416
51
334
542866552
4892305
3215007
4974662
3367483
25242028
147508
7086583
1607323
2800664
191759
2066668
55658542Grecia
Irlanda
Italia
Lussemburgo
PaesiBassi
Portogallo
Spagna
Totae
Interminiditonnellate ,laflottadellaComunitàrappresenta il13,2%circadellaflottamondiale .

N.C34/58 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 2.2.94
Altrenazionimarittimeaderentiallospazioeconomico europeo (SEE)
(100tsleoltre)
31dicembre 1992
Paese No. TSL
Norvegia
Svezia
Finlandia2436
648
261
334522230515
2884066
1197384
26311965 Totale
Interminiditonnellate ,laflottadelSEErappresenta il19,4%circadellaflottamondiale .
Fonte:Lloyd'sRegisterofShipping ,
TABELLA 4
Perditetotalisulnumerodinavi
(Indice1975=100)

2.2.94GazzettaufficialedelleComunità europee N.C34/59
TABELLA 5
Perditetotali1975-1992
LCReILU*
TABELLA 6
Dichiarazione degliinfortunirelativial1992—Lloyd'sRegister
Dimensioni :Il47%delleimbarcazioni dichiarate perduteavevaunastazzainferiorea500tonnellate lorde:
diesseil54%circaappartenevano allacategoriadellenaviaffondate .Sonoandateperdute26imbarcazioni
conunastazzapariosuperiorealle10.000tonnellate lorde.
Età:L'80%dituttoiltonnellaggio persodurantel'annoavevapiùdi15annidietà.Lapiùgiovane
imbarcazione perdutaèstatailpeschereccio giapponese HOSEKIMARUN°8(295ti)chesièincagliata ed
èaffondatamenodiunmesedopoilvaro.Lapiùvecchiaimbarcazione perdutaèstatailpeschereccio
battentebandieraamericana MUTUAL (100ti,costruitanel1920)cheèaffondata inseguitoadunincendio
incambusa nellabaiadiPrinceWilliam .
Registrazione :PanamaegliStatiUnitihannoregistrato ilpiùaltonumerodiperdite,rispettivamente 31e
19.Panamahasubitolamaggioreperditaditonnellatelorde(335354,ovveroil29,1%),seguitadallaLiberia
con183048(15%),daMalta134141(11%)edalleisoleMarshall120734(9,9%).Sonostatigliunicipaesi
aperdereoltre100000ti.
Perditeumane:Ilnumerodipersonedichiarate morteoscomparse inseguitoaperditetotalinelperiodo
1987/1992figuraquidiseguito.Nelcorsodel1992setteimbarcazioni hannosubitooltredieciperditeumane.
Delle213perditetotali,42incidentihannoregistratoperditeumane:ilpiùgraveèstatol'affondamento
dellaDAEYANG HONEYincuisonomorte28persone.

N,C34/60 2.2.94 GazzettaufficialedelleComunità europee
Perditeumanepercategorianegliultimiseianni
1992 1991 1990 1989 1988 1987
No. No. No. No. No. No.
Affondate 119 400 149 443 561 523
Scomparse 24 62 128 26 29 78
Incendi/esplosioni 22 16 40 57 83 29
Collisioni 63 214 72 76 63 3156
Contatto 0 3 0 42 0 0
Naufragate /incagliate 7 509 0 34 23 34
Perdute,ecc. 11 0 0 10 4 21
Perditetotali 246 1204 389 688 763 3841
TABELLA 7
3.Identificazione delleunitàdinavigazione nonconformiallenorme
3.1.Ingenerale ,unanaveèconsiderata nonconforme allenorme:
3.1.1.seloscafo,imacchinari oleattrezzature ,adesempiodisalvataggio ,leattrezzature radioe
antincendio ,sonoaldisottodeglistandardrichiestidalleConvenzioni ,permotiviquali:
1.l'assenzadiattrezzature odidispositivi richiestidalleconvenzioni ;
2.lanonconformità delleattrezzature odeidispositivi aquantodispostoinmateriadalleconvenzioni ;
3.ilsostanziale deterioramento dellanaveodelleattrezzature dovuto,adesempio,acattivamanutenzione ,
e
3.1.2.seilverificarsi ditutteoanchesoltantodiunadellecondizioni inequivocabili dicuisoprarendela
navenonidoneaallanavigazione edilpermessodisalparemetterebbe inrepentaglio lavitadellepersonea
bordo.
3.2.Lamancanza dicertificazioni valide(oppurelamancanza delCertificato peroperatoriradiotelegrafisti
odiquelloperoperatoriradiotelefonisti )richiestedallemaggioriconvenzioni costituisce aprimavistaprova
sufficiente dellanonconformità dell'imbarcazione ,giustificando ladecisionedidetenerelanaveinportoe
diispezionarla .
3.3.Nonèpossibiledefinirelanonconformità dellanaveallenormerichiestebasandosi unicamente su
unelencodicarenzerestrittive .Spetteràall'ispettorestabilire,inbaseallapropriacompetenza professionale ,
selanavedebbaesseretenutainportofinoachenonverrannoapportati inecessaricorrettivi ,oppuresesia
ilcasodiautorizzare lanavigazione ancheinpresenzadicarenzenonessenzialiperlasicurezzadellanave,
delsuoequipaggio odeisuoipasseggeri ,tenendocontodelleparticolari circostanze delviaggioprospettato .
Fonte:Risoluzione dell'IMOA,466(XII),par,.3.