COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0M(92) 184 def. 
Bruxelles, 7 maggio 1992 
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
che autorizza I Paesi Bassi ad applicare una misura di deroga 
all'articolo 21, paragrafo 1, lettera a) 
della sesta direttiva (77/388/CEE) del 
Consiglio del 17 maggio 1977 
In materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri 
relative alle Imposte sulla cifra d'affari 
(presentata dalla Commissione) 
- 1-
RELAZIONE 
Con lettera pervenuta In data 11 febbraio 1992 II governo olandese ha 
presentato alla Commissione una domanda di deroga In base 
all'articolo 27 della sesta direttiva IVA (1> allo scopo di combattere 
le frodi In materia di IVA nel settore della confezione. La misura 
prevista fa parte di un pacchetto globale di misure adottate in materia 
di Imposte e di contributi previdenziali per lottare contro le frodi 
nel settore in questione. Essa consiste nel l'estendere al settore della 
confezione il sistema di trasferimento all'Imprenditore principale 
dell'obbligo di assolvere ali'IVA dovuta dal subappaltatori, già 
accordato ai Paesi Bassi dal Consiglio con la decisione del 
20 giugno 1982 (2) per i settori dell'edilizia, delle costruzioni a 
struttura metallica e della costruzione navale. 
A sostegno della sua domanda, Il governo olandese fa valere che nel 
settore della confezione è pratica corrente che catene di negozi 
acquistino le loro collezioni d'abbigliamento da imprese di confezione 
che ne curano la produzione. Tali Imprese di confezione spesso 
affidano - come appaltatori - la produzione a piccoli laboratori di 
confezione (I subappaltatori). 
Le frodi sono commesse a livello della relazione tra le Imprese di 
confezione e I subappaltatori. Il laboratorio fattura I'IVA all'impresa 
di confezione ma non ne versa l'importo al tesoro mentre l'Impresa di 
confezione opera la deduzione. 
(1) GU L 145 del 13.6.1977. 
(2) GU C 197 del 31.7.1982. 
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il governo del Paesi Bassi ritiene che nell'attuale sistema di 
riscossione dell'IVA sia difficile combattere questo tipo di frode, 
divenuta frequente nel settore In questione, In quanto I laboratori di 
confezione sono per io più piccole Imprese che dispongono appena dei 
mezzi di produzione ed hanno sede in locali aziendali presi in affitto 
oppure presso domicili privati. Spesso I laboratori non rispettano le 
disposizioni di legge in materia di previdenza sociale, Imposizione e 
condizioni di lavoro. Molti di essi cambiano frequentemente 
proprietario. In tali condizioni il fisco ha scarse possibilità di 
ricorso quando scopre una frode. Il governo del Paesi Bassi ritiene che 
questo tipo di frode possa essere radicalmente eliminato solo 
dichiarando applicabile anche a questo settore il regime di 
trasferimento dell'obbligo di assolvere ali'IVA. 
Il sistema di trasferimento consiste nel riscuotere presso 
l'Imprenditore principale I'IVA di cui il subappaltatore sarebbe 
normalmente debitore In virtù dell'articolo 21, paragrafo 1, lettera a) 
della sesta direttiva IVA. 
Nel settori dell'edilizia, delle costruzioni a struttura metallica e 
della costruzione navale, la misura autorizzata si applica unicamente 
se I lavori in subappalto sono eseguiti fuori dalla sede dal 
subappaltatore. Viceversa nel quadro della presente domanda II governo 
del Paesi Bassi vuole estendere la misura ai subappaltatori che 
lavorano nella loro sede. La domanda è motivata dal fatto che, nei 
settore della confezione contrariamente agli altri settori, Il fisco ha 
scarse possibilità di recuperare I'IVA per I motivi richiamati al 
precedente punto 2. 
4. I Paesi Bassi ritengono che la misura non comporti una riduzione 
dell'IVA dovuta allo stadio del consumo finale né tanto meno una 
diminuzione della base delle risorse proprie provenienti dall'IVA. 
5. L'autorizzazione sarà valida fino al 31 dicembre 1996, restando inteso 
che, prima di tale data, la Commissione presenterà al Consiglio un 
rapporto sull'applicazione dell'autorizzazione. 
6. Conformemente all'articolo 27, paragrafo 3 della sesta direttiva IVA, 
gli altri Stati membri sono stati informati della domanda dei Paesi 
Bassi con ietterà del 10 marzo 1992. 
- A -
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
che autorizza i Paesi Bassi ad applicare una misura di deroga 
all'articolo 21 della sesta direttiva (77/388/CEE) del 
Consiglio del 17 maggio 1977 
In materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri 
relative alle Imposte sulla cifra d'affari 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, 
vista la sesta direttiva (77/388/CEE) del Consiglio del 17 maggio 1977 in 
materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative 
alle Imposte sulla cifra d'affari (1> - sistema comune d'imposta sul 
valore aggiunto: base imponibile uniforme, In particolare l'articolo 27, 
vista la proposta della Commissione, 
considerando che ai sensi dell'articolo 27, paragrafo 1 della citata 
direttiva II Consiglio, deliberando all'unanimità su proposta della 
Commissione, può autorizzare ogni Stato membro ad Introdurre misure 
particolari di deroga a detta direttiva, allo scopo di semplificare la 
riscossione dell'Imposta o di evitare talune frodi o evasioni fiscali; 
considerando che I Paesi Bassi, con lettera pervenuta al la"Commi ss ione in 
data 11 febbraio 1992, hanno sollecitato l'autorizzazione ad applicare al 
settore della confezione una particolare misura di deroga alle disposizioni 
dell'articolo 21, paragrafo 1, lettera a) della direttiva precitata; 
(1) GU L 145 del 13.6.1977 
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considerando che tale misura è diretta a combattere le frodi 
commesse a livello della relazione tra le imprese di 
confezione, che lavorano per catene di negozi, e i piccoli 
laboratori di confezione (subappaltatori) ai quali le imprese 
di confezione affidano la produzione; che questo tipo dì fròde 
- consistente nella fatturazione dell'ISA all'impresa di 
confezione che opera la deduzione dell'imposta senza che il 
subappaltatore ne versi l'importo al tesoro - & diffielle da 
eliminare nell'attuale sistema di riscossione déll'IVA; 
considerando che la misura prevista dai Paesi Bassi consiste 
nel riscuotere presso l'impresa di confezione l'IVA di cui il 
subappaltatore, in virtù, dell'articolo 21 della sesta direttiva 
IVA, sarebbe normalmente debitore; 
considerando che tale misura di deroga non avrà una incidenza 
negativa sulle risorse proprie delle Comunità europee 
provenienti dall'imposta* sul valore aggiunto; 
considerando che tale misura di deroga sarà temporeana; che ciò 
permetterà di valutarne gli effetti dopo un certo periodo di 
applicazione; 
considerando che la Commissione presenterà al Consiglio, prima 
del 31 dicembre 1996, un rapporto siili'applicazione 
dell'autorizzazione eventualmente accompagnato da una propòsta 
di decisione di proroga dell'autorizzazione; 
considerando che gli altri Stati membri sono stati informati in. 
data 10 marzo 1992 della domanda del Regno dei Paesi Bassi, 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: 
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Articolo 1 
In deroga alle disposizioni dell'articolo 21, paragrafo 1, lettera a) della 
sesta direttiva IVA I Paesi Bassi sono autorizzati, fino al 
31 dicembre 1996, ad applicare nel settore della confezione un sistema di 
trasferimento dell'obbligo di versare I'IVA al tesoro dal subappaltatore 
all'impresa di confezione (imprenditore principale). 
Articolo 2 
In base ad un rapporto della Commissione sull'applicazione 
dell'autorizzazione di cui all'articolo 1, accompagnato eventualmente da 
una proposta di decisione di proroga, Il Consiglio, deliberando in base a 
tale proposta, stabilisce, entro il 31 dicembre 1996, se detta 
autorizzazione sarà prorogata. 
Articolo 3 
I Paesi Bassi sono destinatari della presente decisione. 

ISSN 0254-1505 
COM(92)184def. 
DOCUMENTI 
rr 09 
N. di catalogo : CB-CO-92-201-IT-C 
ISBN 92-77-43900-9 
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