ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(79)14
Vol.1979/0007

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Conformément aurèglement (CEE, Euratom) n°354/83 duConseil du1erfévrier 1983
concernant l'ouverture aupublic desarchives historiques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergie atomique (JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifié par lerèglement (CE, Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossier estouvert aupublic. Lecaséchéant, lesdocuments
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règlement.
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concerning theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic
Community andtheEuropean Atomic Energy Community (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC, Euratom) No1700/2003 of22September 2003 (OJL243,
27.9.2003, p.1),this fileisopen tothepublic. Where necessary, classified documents inthis
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InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG, Euratom) Nr.354/83 desRates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI. L43vom 15.2.1983,
S.1),geändert durch dieVerordnung (EG, Euratom) Nr.1700/2003 vom 22.September 2003
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COMMISSIONE
DELLE
COMUNITÀEUROPEE
Segretariatogenerale"COM(79)14def.
Bruxelles,li14gennaio1979*
DOCUMENTO INTERNO
PREPARAZIONE UNCTADVsORIENTAMENTI POLITICI
(comunicazionedellaCommissionealConsiglio)
C0M(79)14def

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I.OGGETTODELLACOMUNICAZIONE
1*LaVConferenzadelleNazioniUnitesulcommercioesullosviluppo(UNCTAD),
Manila,3maggio/1°giugno1979,saràunatappaimportantenellosvolgimentodel
dialogonord/sud,chemeritadiesserepreparatainunospiritocostruttivo.Il
Consigliodell'UNCTADsiterràaGinevradal19al24marzo1979<10asessione
speciale)perfinalizzareilprogettodell'ordinedelgiornodellaVConferenzaed
approfondireladiscussioneditaliproblemiparticolari.Quantoalgruppodei77,esso
siriuniràalivelloministeriale adArusha(Tanzania)dalé'al16febbraio1979
perprepararelesueposizioniperGinevraeManila.
Nelfrattempo,siterrannoaltresìvarinegoziatisottol'egidadel­
l'UNCTADcheriguardano :
-ilFondocomune(ripresa12/16marzo);
-iprodottiindividuali,soprattuttogommanaturale(ripresa27marzo/12aprile)
maancheilcacao(aperturadeinegoziatiil29gennaio)nonchél'oliodioliva
(aperturadeinegoziatiil20marzo);
-l'indebitamento -.(seguitodellediscussionialConsigliodell'UNCTAD);
-ilcodicedicondottasultrasferimento delletecniche(ripresa26febbraio/
9marzo).
Altrinegoziatiediscussioni avrannougualmenteluogoindiversi
organismi,segnatamente iNegoziatiCommercialiMultilaterali (NCM)edilComitato
plenariodell'AssembleageneraledelleNazioniUnite.
DopoManilaeprimadellasessionestraordinaria dell'Assembleagenerale
previstaperil1980,altrediscussioni importantisiterrannougualmente :la3a
Conferenzageneraledell'Organizzazione delleNazioniUniteperloSviluppoIndu­
striale(ONUDI),laConferenzadelleNazioniUnitesullascienzaelatecnica(CNUSTD)
laConferenzasullariformaagrariaelosvilupporurale.

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2. Scopode«.lapresentecomunicazione èdi:
-valutarelostatoattualedeldialogonord-sudelafunzionedell'UNCTADV
intaledialogo;
-proporregliorientamentipoliticichedovrebberoguidarel'attegiamento
dellaComunitàprimaedurantelaVConferenza.
II.STATODELDIALOGO ECONSEGUENZE DATRARNE
1.Irisultatideldialogo,registratifinora,sonolargamenteal
disottodellasperanzadeipvsedanchedellaComunitàinternazionale
enonsipuòescludere chequestodialogoentriprossimamente inunafase
critica.
Lareciprocacomprensione cheavevacaratterizata l'adozionedegli
obiettivigeneralialla7asessionespecialedell'Assembleageneraledelle
NazioniUnitenelsettembre 1975echecaratterizzava ancoralediscussioni
dellaCCEIaPariginel1976/77,nonsiètradottacheparzialmente indecisioni
concrete.Inegoziatispecificiavviatidall'UNCTADIVdiNairobi(maggio1976)
nonhannoancoracondottoadalcunrisultato-salvochesutaluniaspetti
dell'indebitamento -nonostanteilravvicinamento deipuntidivistaoperatosi
chesitrattidelFondocomune,degliaccordiperprodottoodelcodicedi
condottasultrasferimento delletecniche ."Perciò,bisognatemerecheipvs
acquistino gradualmente laconvinzione cheprogressisoddisfacenti siano
possibilisoltantoinuncontestodiconfronto echeledichiarazioni generali,
anchesesolenni,deipaesiindustrializzati (p.i.)nonabbianoconseguenze .
2.Questasituazione nontraducesoltantoladifficoltà realeconsistente
nelpassaredagliobiettivigeneraliallerealizzazioni concrete:essarisulta
soprattutto daaltrifattor'iqualiallentamento della"pressionepetrolifera",
attendismo cheipaesiindustrializzati tendonoadadottaredifronteall'am­
piezza,allacomplessità edalladuratadellacrisieconomica esociale,

nonchéalcaratteresemprepiùeterogeneodelterzomondo.Ledivergenze
d'interessechevisisviluppano eLamancanzadiflessibilità chene
risultaspessoalivellodelgruppodei77,neinegoziati.Ilsentimento
difrustrazione chequestobloccodeldialogonord-sudgenera,segnatamente
fraipvs,èaggravatodalfattocheiproblemicheformanoattualmente
oggettodinegoziatiinternazionali noncorrispondono ormaicheparzialmente
allarealtàdeiprobleminordsudchesorgonooggiinseguitoallarapida
evoluzionedell'economiamondialeedallacrescentediversificazione fra
ipvs.
3.Comunquesia,questasituazionerischia,seperdura,diprovocareuna
crescentedisillusione e,atlimite,un^ritornoalconfrontofrapvsepi
Poichénessunohainteresse,elaCEEancormenodeglialtri,ache
insorgauntalerischio,convienetrovareilmomentopiùopportunoeil
modopiùadeguatodirovesciarel'attualetendenza.
4.Alriguardo,èononèpreferibile cheip.i.giunganoaManilaavendo
assolto,perquantopossibile,iprincipaliimpegnigiàpresiaNairobieda
Parigiecheinegoziatiavviatisuccessivamente cercanovanamentediconcre­
tare?LaCommissione èdelparerechesarebbeungraveerroredapartedei
p.i.noncontribuirepienamente aportareabuonfine,primadiManila;i
negoziatiincorso,.echeconvengainognicasocondurrequestinegoziati
finoadunostadiochegarantiscalaloroconclusionedefinitiva aManila
permettendocosìdiristabilire unclimadiconfidenza.

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Imotividiquestapresadiposizionesonoiseguenti:
a)Temporeggiando finoaManila-ciòchelaComunitànonhamaiipotizzato
sirimetterebbero alcentrodellaVUNCTflDiproblemigiàdibattuti
allaIVUNCTADedallaCCEI.
b)Agendointalmodo,ip.i.rischierebbero diessereindotti,sottola
pressionepoliticaepsicologicaabitualinellegrandiconferenzenord-sud,
adoverfare,perconcludere aManila,concessionipiùrilevantidiquanto
farebberodimostrando primalalorovolontàdiconcludetenegliambienti
specializzati .
c)Ildeterioramento supplementare delclimadellerelazioninord-sud
risultantidalriportareaManila,eperdiscussionicircailfondo,
problemiilcuiprincipiosipensavafossestatodisciplinato aNairobi
oaParigi,nonè,comelosisuggeriscetalvolta,ilmigliormezzoper
evitarel'insorgereaManiladinuoverivendicazioni chesarebberoinaccetta­
biliperip.i.
5.Piùessenzialmente ,laCommissioneritienecheoccorracogliere
l'occasioneoffertadall'ordinedelgiornodell'UNCTADVperorientaredi
piùildialogoversoiproblemifondamentalidell'avvenirechemettanosempre
piùinevidenzal'interdipendenza economicamondialeedaccentraremaggiormente
taledialogosuiproblemidelfuturopiuttostochesullecontroversie del
passato.
Unatteggiamento diattesadeip.i.esoprattuttodellaComunità,nei
negoziaticheprecederanno Manila,toglierebbeloroquelminimodicredibilità
necessariaperriprenderel'iniziativaecercarediriorientareildialogo
nord-sudnelsensosopraindicato,valeadireproporreanzituttodiaffrontare
igranditemidell'ordinedelgiornodell'UNCTADV(commercioetrasferimento

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dirisorse)nellaprospettiva diunariflessione sullepostedell'avvenire,
ciò'chepermetterebbe dicontribuire cosìallastrategiainternazionale
perilterzodecenniodisviluppo.
6.E1inquestospiritochelapresentecomunicazione propone,daun
lato,lineedirettrici perinegoziati dasvolgereprimadiManila;nel
quadrodell'UNCTAD,d'altrapartedegliorientamenti generaliperl'UNCTADV.
III.NEGOZIATI DASVOLGERE PRIMADIMANILANELQUADRODELL'UNCTAD
Quantoainegoziati chesiterrannoprimadiManila,quellonel
fondocomuneèunelementochiave,testdellabuonafededeipaesiindustria­
lizzatiedei;pvs;fraiprodottiindividuali,lagommaassumeunrilievo
accentuato;dopoilunghidibattitipressolaCCEIeall'UNCTAD,laquestione
deldebitosollevatadallarisoluzione 94(IV)dell'UNCTADcostituisce
anch'essaunproblemamaggiore.Percontro,inegoziatisulcodicedi
condottainmateriaditrasferimento ditecnichesonomenomaturi.
Infunzionediquesteriflessioni,laCommissione saràindottaquanto
primaaricordare oaproporreiseguentiapprocci.
1.Fondocomune
Benchénonabbiaportatoadunaccordo,laripresadella2asessione
dellaconferenzadinegoziatodal14al30novembrehaportatoadunravvici"
namentosensibiledelleposizioni.Secondoiterministessidellarisoluzione

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adottataalla33esessionedellAssembleaGenerale,laripresadimarzo
dovrebbepotersiconcludereinunaccordosuipuntiessenziali esulle
cifre-chiavi,accordochedeveesseresufficientemente precisoechiaro
perchéàll'UNCTAD Vnonresticheconfermarlo.
2.Prodottiindividuali
Sullabasedellaposizionecomunitariaattualmentedecisasulla
gommanaturale,laComunitàcercheràdifarprevalerel'accordocheè
statoraggiuntofraesseeipaesiproduttori.
*Perglialtri'prodottirientrantinelprogrammaintegratoeper
iqualiinegoziatisonoincorsoodovrebberoiniziareprossimamente (cacao,
juta,sisal),laComunitàdovrebbedefiniredelleposizionicomunitarie eper
permetterecosìalmenoperciò*chelariguarda,deiprogressientrobrevi
termini.Trattandosidellozucchero,laCommissionenutrelasperanzache
ledimensionicheessaconduceconilConsigliointernazionale dello
zuccheropermetteranno allaComunitàdiaderireaquestoaccordosullabase
diimpegniequivalenti .
3.Debito
Nellostessospirito,laComunitàfaràtuttoilpossibilenella10a
sessionedelConsiglioperagevolarelamessaapuntodiunaccordodefinitivo
sui"features"all'UNCTADV.GliStatimembridovrebberoessereingradodi
riferireall'UNCTADVsuiprovvedimenti presiinapplicazionedelledecisioni
sull'aggiustamento retroattivo .

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4•Codicedicondottainternazionale in.materiaditrasferimento dettetecniche
AseguitodettaprimasessionedettaConferenza,restanodarisolvere
numerosequestionicomplessed'ordinetecnicoegiuridico.Nonostante
l'evidentevolontàdituttiipartecipantidicontinuareinegoziati,è
improbabilechelaripresadelnegoziatoinfebbraiopossafareavanzare
ilcodicefinoadunostadioincuidovrebberoesserepreseledecisioni
politiche.L'UNCTADVdovràquindilimitarsiaregistrareiprogressi
compiuti,accelerareilavoriincorsoedapresentareleraccomandazioni
richiestecircalacontinuazione deinegoziatiancoranecessariinmateria.
IV.ORIENTAMENTI GENERALI PERL'UNCTADV
1*.Sbrazzatadeinegoziatiincorsodicuinondovrebbecheratificare
leconclusionipositive,aprendosiquindiinunclimarisanato,l'UNCTADV
potrebbeugualmenteessereconsacrata adindicaregliorientamenti fondamen­
talichecaratterizzeranno infuturolacooperazione internazionale .
Mentreilproblemadellematerieprimeequellodeltrasferimento
dellerisorsefinanziariepubblichehannodominatofinoralediscussioni
all'UNCTAD,visiaggiungeoggilalottacontrolecostrizioni chepesano
sull'incremento economicomondialeesullecondizioni divitadelle
popolazionidelTerzoMondo-anzituttoenergiaedalimentazione-:la
cooperazione economicainternazionale rischiadiesserefortemente
discreditata senonriesceacontrollare deiproblemitantoimportantiquanto
quellidell'energiaedellafamenelmondo.Visiaggiungeugualmente :
l'evoluzione-elesueconseguenze-delladivisioneinternazionale del

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lavoroacausadell'ingressodiunnumerocrescentedipvsnellacompetititivà
.internazionale perunagammacrescentediprodottimanifatturatied,infine,
lanecessitàperlaComunitàinternazionale diassicurareinmanieracoerente
ilfinanziamento dell'espansioneeconomicainunclimadistabilitàedil
mantenimento diunsistemaapertodicommerciomondiale(opentradingsystem)
incondizioni diconcorrenza leale.
Ladiscussione diquestitemi,dicuilaCommissione hagiàproposto
chesianoalcentrodell'approcciocomunitarionellapreparazione della
Strategiainternazionale delsviluppo,sarebbeiniziataaManilaoinmodo
generale/atitolodelpunto8dell'ordinedelgiornodell'UNCTADV,che
riguardailcontributochequest'ultimodeveapportareallaformulazione
ditalestrategiaoppure,pertalunidiquestitemi,atitolosoprattutto
deipuntidell'ordinedelgiornocheindurranno adiscuterelaproblematica
delcommerciointernazionale (punti9a11)equelladeltrasferimento di
risorse(punto12).
2.Risultaquindichel'UNCTADVpotrebbealloraessereancheunafase
costruttivanellariflessione comunechedevepreparareladefinizione,
dapartedell'Assembleageneralestraordinaria delleNazioniUnitenel1980,
diunanuovastrategiailcuiorizzontenaturaleèinrealtàlafinedel
secolo.
CercandodiorientareidibattitiinquestadirezionelaComunità
contribuirebbe arendereall'UNCTADlasuafunzionediconcezione comeil
SegretariogeneraleCoreaneesprimevarecentementeildesiderio (1);
(1)Discorsodeldicembre1978difronteall'Assembleageneraledelle
NazioniUnite.

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Lacomplessità eladiversitàdellequestionicosiaffrontategiustificano
chela5aConferenzafunzionisiacomecameradiriflessione checome
organodinegoziato.Unsimileapprocciorichiedeevidentemente chei
negoziatiincorsosianosufficientemente avanzati;inmancanzadiciòesso
potrebbealcontrariodeteriorareilclimagenerale.
Diconseguenza,mentreilpunto8dell'ordinedelgiornodarebbe
aip.i.edallaComunitàinparticolare,l'occasionedidefinirela
prospettiva dilungaduratanellaqualisiiscrivonolesuepresedi
posizionesuidiversipuntidell'ordinedelgiorno,glialtritemi
principalidell'UNCTADVsarebberosoprattutto :
-l'evoluzionedelregimedegliscambinelcontestodell'industria­
lizzazionedeipvs(punti9e11dell'ordinedelgiorno);
-ilsistemadicooperazione finanziariainternazionale cheincluda
esuperilequestioniclassichedellaproblematica deltrasferimento
dirisorse(punto12dell'ordinedelgiorno);
-lacooperazione economicatrapaesiinviadisviluppo(punto18
dell'ordinedelgiorno).
Altritemicheoccuperannoinevitabilmente unarilevantepartedei
dibattitisaranno :
-quellodellerelazionicommercialifrapaesiaventideisistemi
economiciesocialidiversi(punto17dell'ordinedelgiorno);
-quellodellarazionalizzazione edellaristrutturazione delmeccanismo
permanentedell'UNCTAD(punto19dell'ordinedelgiorno-(1);
(1)Quantoaiproblemiistituzionali,laComunitàdovrebbevigilareache
l'UNCTADcontinuiasvolgerelasuaduplicefunzionediconcezioneedi
negoziatodefinitidallarisoluzione 1995(XIX)dell'Assembleagenerale
delleNazioniUniteedallarisoluzione 90(IV)della4aConferenza;la
Comunitàdovrebbealtresìsuggeriretalunimiglioramenti alsistemadi
pianificazione deiprogrammiebilanci,tenendodebitamentecontodella
risoluzione 32/197dell'Assembleagenerale(sullaristrutturazione ....)

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-quellodeitrasportimarittimisiadalpuntodivistadellapolitica
comunitaria deitrasporti (codicedicondotta)chesottol'aspettodicerte
tendenzeinsenoall'UNCTAD,mirantiacreareunnuovoordine,nell'orga­
nizzazionemondialedeitrasportimarittimi (punto14dell'ordinedel
giorno).
3.LaComunitàpotrebbeattualizzareilsuocontributoalleriflessioni
sutalitemicentraliattornoaiseguentiorientamenti .
3.1.Perquantoriguardailcommercioel'esportazione dimanufatti,l'UNCTAD
saràinrealtà,indottaadesaminareirisultatiglobalideinegoziati
multilaterali commerciali (NMC)edadareilsuocontributoallalotta
controleminaccecheilrisorgeredelprotezionismo fapesaresul
sistemadegliscambi.
LaConferenzapotrebbeesprimerelesueconclusionisottoformadi
dichiarazione suscalanord-sud;questadovrebberiflettereilreciproco
interessedituttiipaesialmantenimento,senonall'approfondimento ,
diunsistemaapertodicommerciomondialeincondizionidiconcorrenza
leale.
InquestocontestolaConferenzapotrebbechiedereaipvspiù
progreditidiriesaminarecertiaspettidellaloropoliticacheli
tieneindisparte,compiutisullaviadiunamiglioredivisione
internazionale dellavoro.

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Ogniazionedell'UNCTADancheinquestocampodovrebbetener
presentegliinteressideipopolie,segnatamente,deipopoli
piùpoveriesprovvisti,nelprocessononchéneibeneficidella
produzione edelloscambio.
3.2Periproblemimonetariefinanziari (punto12dell'ordinedelgiorno)
sitrattaanzituttodidisciplinaredefinitivamente alcunepratiche
cheipotecanodatempoladiscussioneinternazionale .Ilsoggettopiù
importantealriguardoèindubbiamente quellodelfuturotrattamento
dei"casid'indebitamento ("^eatures").Dacitarealtresì'inquesto
contestolaquestionedell'istituzione diunaagevolazione interna­
zionaledigaranziadeicreditiall'esportazione deipvs.

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Quantoallequestionipiùclassichequalivolumedell'aiutoaipvs,
condizioni,soppressione diognicondizionedegliaiuti,accessoai
mercatidicapitali,...apropositodellequalisembranoattualmente
impossibili nuoviimpegni,èimportantecheipaesiindustrializzati
nonsilascinotrascinareinnuoviesercizidiformulazione che
servirebberosoltantoacrearevanesperanzenellàmbitodelgruppo
dei77,contribuendo intalmodoadeteriorare maggiormenteilclima
dellerelazioninord-sud.Ciòcheimportaèdispiegarelecostrizioni
allequaliipaesiindustrializzati sivedonoespostiedaresegni
concretidiun'attuazionedegliimpegninonancoratradottineifatti.
Suquestabase,sitratterebbeinfinedistabilireipuntibaseper
unesameconcreto,allivellomondiale,dellediversepossibiliforme
d'incrementodeltrasferimento dirisorse.Untaleesame,chepotrebbe
avereunagrandeimportanzanellapreparazione dellasessionestraordi­
nariadell'Assembleageneraledel1980,dovrebbecomportareuna
valutazionedellareciprocacompatibilità dellediverseformed'incremento
nonchéunavalutazione delloropossibileimpattosullestrozzature che
bloccanolosviluppodeipvsed,impediscono,diconseguenza,una
miglioreutilizzazione delpotenzialediincrementoeconomicomondiale.
Infine,quantoaiproblemispecificamente monetari,laComunitàedi
suoiStatimembridovrebberosforzarsidivalorizzare dipiùimiglioramenti
apportatialfunzionamento delsistemamonetariointernazionale efar
provadiunospiritoapertoperquantoriguardalasuaevoluzionefutura.
Tuttaviadeveesserechiaramentedettochelediscussioni suquesto
argomento,inognicaso,nondevonoarrecarepregiudizioallecompetenze

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delFondomonetariointernazionale (FMI)inquestamateria.Inoltre,
sembraopportunocheinquestaoccasionelaComunitàsottolinei
ilcontributoimportantechelacreazionedelsistemamonetario
europeo(SME)èsussettibile difornireadunapiùgrandestabilità
deitassidiscambiosulpianomondiale.
S.3.Coopérazione economicatrapaesiinviadisviluppo(CEPS)
LaComunitàhasempredatoilsuoappoggioadunosviluppodella
cdoperazione economicaetecnicafrapvs.Essahal'impressione
chel'UNCTADVforniràl'opportunità didareunconsiderevole
impulsoaquestoaspettoprecipuodellacooperazione internazionale .
LaComunitàpotrebbequindidichiararediesseredispostaaparte­
cipareadunmaggioresforzodapartedituttiipaesi(paesiad
economiadimercato,paesiacommerciodiStato,paesiinviadi
sviluppo,organiinternazionali )voltoaconsolidaretalecooperazione .
Semprechésianostatiriconosciuti isettoriprioritari (laCommissione
presenteràideealriguardo),laComunitàdovrebbedichiararediessere
prontaadaumentarelasuaassistenzatecnicaefinanziariadestinata
allapromozionedellosvilupporegionale.
V.LANECESSITA 1DELLACOESIONE COMUNITARIA
Datal'importanza,lacomplessità eladiversitàdeiproblemiche
sarannotrattati,laConferenzarichiedeunapreparazionedettagliata e
scaglionatachesaràperseguitanelquadrodegliorientamentipolitici
decisidalConsiglio.Indipendentemente perciòdaglielementiche
permetteranno ainegoziatiincorsodiriuscire,laCommissione ha
l'intenzionediproporrelelineedirettricichedarannoallaComunità

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glielementinecessariaffinchéessamantengalasuacoesioneeprenda
leiniziativeidoneesuidiversiargomentiincausa.Inoltre,essa
presenterà,sedelcaso,isuoicommentarisullasituazionequaleessa
appariràinseguitoallariunioneministeriale delGruppodei77ad
Arusha.
DurantetuttalaConferenzalaComunitàsiesprimeràconformemente
alledisposizion giàconvenuteperlediscussioniinternazionali .
Lapartecipazione dellaComunitàinquantotalesaràassicuratanei
settoridisuacompetenzaedazionicomunisarannocondotteperle
materiedicompetenzadegliStatimembri.AdavvisodellaCommissione,
laComunitàpotràavereunafunzioneadeguatasoltantoseriuscirà
apresentareedadifenderedelleposizionicomunisull'insiemedei
puntidell'ordinedelgiornodellaConferenza.