che integra la decisione del Consiglio, del 22 maggio 2017, che autorizza l'avvio di negoziati con il Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord per concludere un accordo volto a definire le modalità del suo recesso dall'Unione europea

ALLEGATO



Direttive supplementari per negoziare con il Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord un accordo volto a definire le modalità del suo recesso dall'Unione europea

1.Conformemente agli orientamenti del Consiglio europeo del 29 aprile 2017 e alle direttive di negoziato del Consiglio del 22 maggio 2017, la prima fase dei negoziati si è concentrata sui temi dei diritti dei cittadini, liquidazione finanziaria, isola d'Irlanda, altri problemi relativi alla separazione e governance dell'accordo di recesso.

2.Constatando i progressi compiuti fino ad allora, il 20 ottobre 2017 il Consiglio europeo ha esortato a portare avanti i lavori al fine di consolidare la convergenza raggiunta e proseguire i negoziati in modo da poter passare alla seconda fase dei negoziati quanto prima. Il Consiglio europeo ha invitato quindi il Consiglio e la Commissione, nella sua veste di negoziatore dell'Unione, ad avviare trattative preparatorie a livello interno, discutendo anche delle eventuali modalità transitorie.

3.Viste:

–la raccomandazione formulata dalla Commissione nella comunicazione dell'8 dicembre 2017 sullo stato di avanzamento dei negoziati con il Regno Unito a norma dell’articolo 50 del trattato sull’Unione europea;

–la relazione congiunta dei negoziatori dell'Unione europea e del governo del Regno Unito, dell'8 dicembre 2017, in merito ai progressi compiuti nella prima fase dei negoziati a norma dell'articolo 50 del trattato sull'Unione europea sul recesso ordinato del Regno Unito dall'Unione europea, che ha costituito la base della raccomandazione della Commissione,

il Consiglio europeo del 15 dicembre 2017 si è rallegrato dei progressi compiuti nella prima fase dei negoziati, considerandoli sufficienti per il passaggio alla seconda fase, nella quale si discuterà di transizione e del quadro delle relazioni future.

4.Il Consiglio europeo ha sottolineato che i negoziati della seconda fase possono progredire solo nella misura in cui tutti gli impegni assunti durante la prima fase siano pienamente rispettati e tradotti fedelmente in termini giuridici nel più breve tempo possibile. Nella seconda fase negoziale si dovrebbe altresì giungere ad un'intesa globale sul quadro delle relazioni future dell'Unione con il Regno Unito: per questo saranno necessari orientamenti aggiuntivi del Consiglio europeo.

5.Le presenti direttive di negoziato riguardano la seconda fase dei negoziati; vengono quindi a integrare il primo blocco adottato il 22 maggio 2017. A questa fase negoziale continuano ad applicarsi integralmente, anche in termini di ambito d'applicazione territoriale dell'accordo di recesso, comprese le disposizioni sulle modalità transitorie, e del quadro futuro, gli orientamenti del Consiglio europeo del 29 aprile 2017 e i principi generali e le modalità procedurali per la condotta dei negoziati fissati nelle direttive di negoziato adottate dal Consiglio il 22 maggio 2017. Al pari del primo blocco, le presenti direttive di negoziato dovrebbero pertanto rispettare integralmente i paragrafi 4 e 24 degli orientamenti del Consiglio europeo del 29 aprile 2017, in particolare riguardo a Gibilterra.

6.Data la peculiarità delle questioni inerenti all'isola d'Irlanda, è opportuno che, nella seconda fase negoziale, i lavori sulle modalità particolareggiate con cui concretare i principi e gli impegni enunciati nella relazione congiunta proseguano in un filone distinto e trovino riscontro, in alcuni casi, nell'accordo di recesso e, in altri, nel quadro delle relazioni future.

I.Questioni relative a un recesso ordinato del Regno Unito dall'Unione europea

7.Conformemente agli orientamenti del Consiglio europeo del 15 dicembre 2017 e alle direttive di negoziato allegate alla decisione del Consiglio del 22 maggio 2017 quali integrate dalle presenti direttive di negoziato, è necessario completare i lavori in merito a tutte le questioni relative al recesso, comprese quelle non ancora affrontate nella prima fase.

8.I negoziati della seconda fase dovrebbero tradurre in termini giuridici i risultati ottenuti coi negoziati, compreso nella prima fase, adattandoli se del caso alla luce dell'esistenza delle modalità transitorie illustrate infra. Come indicato nel primo blocco di direttive di negoziato, l'accordo di recesso dovrebbe ricordare che alla data del recesso il diritto dell'Unione cessa di essere applicabile ai paesi e territori d'oltremare che mantengono relazioni particolari con il Regno Unito e ai territori europei di cui il Regno Unito assume la rappresentanza nelle relazioni con l'estero, ai quali si applicano i trattati in forza dell'articolo 355 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea.

II.Modalità transitorie

9.Gli orientamenti del Consiglio europeo del 29 aprile 2017 hanno fissato i principi generali di fondo validi per qualsiasi accordo concluso con il Regno Unito e per le eventuali modalità transitorie:

–l'accordo dovrà essere basato su un equilibrio di diritti e obblighi e garantire condizioni di parità;

–la salvaguardia dell'integrità del mercato unico esclude la partecipazione ad esso su base settoriale;

–un paese che non è membro dell'Unione e non rispetta i medesimi obblighi di un membro non può avere gli stessi diritti e godere degli stessi vantaggi di un membro;