N. C 269/18 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europeee 13. 11.  78 
Parere  in merito  ad una  comunicazione  della  Commissione  al Consiglio  intitolata  «Elementi  di 
una strategia  comunitaria  per  il ritrattamento  dei combustibili  nucleari  irraggiati» 
Il testo  che  ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale  delle 
Comunità  europee  n.  C 199  del  20 agosto  1977,  pagina  2. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  10 agosto  1977  di consultare  conformemente  alle  disposizioni 
dell'articolo  170  del trattato  che  istituisce  la Comunità  europea  dell'energia  atomica  il Comi-
tato economico  e sociale  sulla  proposta  di cui  sopra. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel corso 
della  158a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles,  il 26 e 27 aprile  1978. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
visto  l'articolo  170  del trattato  che  istituisce  la Comunità 
europea  dell'energia  atomica, 
vista  la richiesta  di parere  presentata  1' 11 agosto  1977  dal 
Consiglio  delle  Comunità  europee, 
vista  la decisione  del proprio  ufficio  di presidenza  del 27 
settembre  1977,  di affidare  alla  sezione  «Energia  e que-
stioni  nucleari»,  l'incarico  di elaborare  il parere  e la rela-
zione  in materia, 
visto  il parere  formulato  dalla  sezione  nel corso  della  38* 
riunione,  il 10 marzo  1978, 
vista  la relazione  di Sir John  Peel,  relatore, 
visto  quanto  deliberato  dall'assemblea  il 27 aprile  1978 
(158*  sessione  plenaria  — 26/27  aprile  1978), 
considerando  che  esso  è stato  consultato  anche  in merito 
alle comunicazioni  intitolate  «L'alternativa  dei  reattori 
superconvertitori  veloci  nel quadro  comunitario  — giusti-
ficazioni,  realizzazioni,  problemi  e prospettive  di azione» 
e «Comunicazione  della  Commissione  al Consiglio  rela-
tiva ad un piano  d'azione  comunitario  sui residui  radioat-
tivi (i); 
considerando  che  i tre documenti  trattano  di problemi  che 
sono  strettamente  connessi  tra di loro  e che  costituiscono 
il fulcro  del dibattito  sul futuro  dell'energia  nucleare  nella 
Comunità; 
considerando  che  nella  Comunità  occorre  determinare 
tempestivamente  il ruolo  dell'energia  nucleare  rispetto 
alle altre  fonti  energetiche; 
H GU  n. C 249  del 18. 10. 1977,  pag.  8. considerando  che  la Comunità  dovrebbe  proseguire  con 
priorità  gli attuali  progetti  dimostrativi  e di ricerca  per 
tutti  gli aspetti  della  tecnologia  e della  sicurezza  nucleare, 
e che  la stessa  importanza  deve  essere  inoltre  attribuita 
all'impiego  razionale  dell'energia  e al proseguimento  e 
allo sviluppo  dei programmi  sulle  fonti  di energia  alterna-
tive; 
considerando  la necessità  di realizzare  un codice  comuni-
tario  di sicurezza  nucleare  affinché  la sicurezza  costituisca 
una priorità  vitale,  a prescindere  dalle  considerazioni  di 
ordine  economico,  industriale  o politico  e che mediante  la 
sperimentazione  occorre  garantire  che  i restanti  rischi 
siano  limitati  al massimo, 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE 
con 67 voti  favorevoli,  7 voti  contrari  e nessuna  asten-
sione: 
Il Comitato  approva  la proposta  della  Commissione,  fatte 
salve  le osservazioni  che  seguono: 
1. Osservazioni  di carattere  generale 
1.1. Il  rischio  di un progressivo  esaurimento  di talune 
fonti  di energia  nella  Comunità  entro  la fine  del secolo 
rende  essenziale  il potenziamento  nei prossimi  20 anni  di 
tutte  le fonti  disponibili  di energia,  compresa  l'energia  nu-
cleare.  Inoltre,  poiché  la Comunità  deve  importare  l'80  % 
circa  del  suo  fabbisogno  di uranio,  è altresì  essenziale 
sfruttare  al massimo  questo  combustibile.  Mediante  il 
processo  di ritrattamento  è possibile  recuperare  e riutiliz-
13. 11.  78 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N.C  269/19 
zare l'uranio  ed il plutonio  contenuti  nel combustibile  ir-
radiato.  In tal modo,  partendo  da una  data  quantità  di 
minerale  d'uranio  può  venir  prodotta  una  maggiore  quan-
tità di energia. 
1.2. L'utilizzazione  nei reattori  termici  e nei supercon-
vertitori  veloci  del plutonio  ricavato  mediante  il ritratta-
mento,  potrebbe  ridurre  il fabbisogno  d'uranio.  Proba-
bilmente  ciò  comporterà  un  certo  ribasso  del  prezzo 
dell'uranio  sul mercato  mondiale  e quindi  una  certa  ridu-
zione,  in futuro,  del costo  dell'energia  nucleare  in con-
fronto  a quanto  esso  ammonterebbe  se non  venissero  uti-
lizzati  i superconvertitori  veloci.  Il Comitato  ritiene  que-
sto un importante  vantaggio  economico. 
1.3. Il  processo  di ri trattamento  consente  di separare  il 
combustibile  irradiato  nei seguenti  tre componenti:  ura-
nio, plutonio  e prodotti  di fissione.  Sia l'uranio,  che  costi-
tuisce  la maggior  parte  del materiale,  sia il plutonio  pos-
sono  essere  utilizzati  come  combustibile  nei reattori  ter-
mici  o nei superconvertitori.  La maggior  parte  dei pro-
dotti  di fissione  viene  quindi  isolata  in un'unica  colata  di 
residui  di volume  ridotto.  Questi  residui  possono  essere 
trasformati  in una  forma  che facilita  il loro  successivo  im-
piego.  Senza  il ritrattamento,  invece,  una  massa  di residui 
di volume  maggiore,  compresa  la grande  quantità  di plu-
tonio  dovrebbe  essere  immagazzinata  in una  forma  molto 
meno  conveniente.  Poiché  i problemi  dell'immagazzina-
mento  e del deposito  definitivo  dei residui  prodotti  dai 
reattori  termici,  sono  ben  lungi  dall'essere  completamente 
risolti,  il Comitato  ritiene  che il ritrattamento  offra  un no-
tevole  contributo  alla  loro  soluzione. 
1.4. Il  Comitato  considera  essenziale  acquisire, 
nell'immediato  futuro,  un'adeguata  esperienza  nel  pro-
cesso  di ri trattamento  dei  combustibili  ad ossidi  forte-
mente  irradiati.  È importante  che  gli impianti  su larga 
scala  siano  sperimentati  a fondo  allorché  si richiede  loro 
di soddisfare  il programma  di produzione  imposto  dalla 
previsione  di un accresciuto  fabbisogno  di energia  nu-
cleare.  Il Comitato  è perfettamente  al corrente  che il ritrat-
tamento  non  è un processo  chimico  complicato.  Tuttavia, 
la necessità  di accurati  controlli  richiede  un'ingegneria  che 
garantisca  un regolare  funzionamento  operazionale.  La 
progressiva  conversione  di un impianto  a capacità  ridotta 
in un impianto  con  una  capacità  di oltre  1 000  tonnellate 
annue  può  comportare  alcune  difficoltà.  Sembrerebbe 
quindi  una  politica  giudiziosa  iniziare  a costruire,  nel 
prossimo  futuro,  impianti  su larga  scala  affinché  la Co-
munità  possa  disporre  del tempo  sufficiente  per la crea-
zione  di una  capacità  di ritrattamento  dei combustibili  ad 
ossidi  adeguata  alle  sue  esigenze  future. 
1.5. Il  Comitato  ritiene  inoltre  che  la Comunità  non 
dovrebbe  seguire  la politica  negativa  adottata  dagli  Stati 
Uniti  per quanto  concerne  il ritrattamento  per scopi  paci-
fici. La Comunità  dispone  di limitate  risorse  proprie  di 
combustibili  fossili  e di uranio  e si trova  quindi  in una  si-
tuazione  del  tutto  diversa.  Il Comitato  osserva  tuttavia 
che il programma  INFCE  (International  Nuclear  Fuel 
Cycle  Evaluation)  è in fase  di attuazione  e, a suo  avviso,  i 
risultati  di quest'ultimo  potranno  senz'altro  influenzare  in 
qualche  modo  sia la politica  internazionale  sia quella  in-
terna  degli  Stati  Uniti. 1.6. Il  Comitato  è profondamente  convinto  che uno  dei 
problemi  più gravi  che si pongono  alla  comunità  mondiale 
sia rappresentato  dal  pericolo  della  proliferazione  degli 
armamenti  nucleari.  Il Comitato  quindi  approva  la pro-
posta  di costituire  un gruppo  di lavoro  della  Commissione 
con il compito  di esaminare  a fondo  tutti  gli aspetti  di que-
sto problema.  Esso  sottolinea  però  la necessità  di evitare 
doppioni  con  il lavoro  che  si sta compiendo  in tal campo 
nel quadro  dello  INFCE  o di altri  organismi  internazio-
nali.  Inoltre,  i rischi  di proliferazione  che possono  derivare 
da una  politica  per il ritrattamento  devono  essere  confron-
tati con  i rischi  che  può  comportare  una  politica  per 
l'energia  nucleare  che  non  preveda  il ritrattamento.  La 
creazione  di «centri»  regionali  contribuirà  a ridurre  al mi-
nimo  tali rischi,  essendo  in tal modo  sotto  controllo  il nu-
mero  degli  impianti  di ritrattamento.  Difficilmente  però 
tutti  i paesi  si troveranno  completamente  d'accordo  su di 
una proposta  di questo  genere  ed è quindi  di importanza 
vitale  creare  qualche  forma  di controllo  internazionale 
sulla  proliferazione  degli  impianti  di ritrattamento. 
1.7. Il  problema  della  sicurezza  dei lavoratori  dell'in-
dustria  nucleare  e della  popolazione  in generale,  è della 
massima  importanza.  Il fatto  che  sino  ad ora  le norme  di 
sicurezza  in vigore  nel  settore  nucleare  siano  estrema-
mente  severe,  non  dovrebbe  condurre  ad un atteggia-
mento  compiacente  nei confronti  del mantenimento  delle 
precauzioni  di sicurezza. 
1.8. In  relazione  a ciò,  il Comitato  intende  evidenziare  i 
seguenti  punti: 
— la sostituzione  e l'ammodernamento  degli  impianti 
superati  non  devono  essere  indebitamente  ritardati.  E 
necessario  che sia ridotta  sempre  al minimo,  e senz'al-
tro entro  i limiti  raccomandati,  l'esposizione  alle  ra-
diazioni; 
— nella  progettazione  degli  impianti  occorre  prevedere 
una riduzione  delle  operazioni  necessarie  alla  manu-
tenzione  in modo  da ridurre  al minimo  indispensabile 
il pericolo  di esposizione  alle  radiazioni  del personale 
addetto  alla  manutenzione; 
— si dovrebbe  creare  una  solida  infrastruttura  di ge-
stione  per garantire  il mantenimento  di severe  norme 
di sicurezza  e la formazione  del personale; 
— il Comitato  vorrebbe  altresì  menzionare  il suo  studio 
«Codice  comunitario  per la sicurezza  nucleare»  adot-
tato il 28 aprile  1977. 
1.9. Il  Comitato  concorda  con  l'opinione  della  Com-
missione  secondo  cui occorre  proteggere  l'ambiente  circo-
stante  i grandi  impianti  contro  l'inquinamento  ed approva 
la proposta  di avviare  un programma  di R & S in questo 
campo.  Tuttavia,  esso  ritiene  che,  riferendosi  specifica-
mente  alla  comunicazione  della  Commissione,  l'inqui-
namento  atmosferico  sia soltanto  un aspetto  dell'intero 
problema  e sottolinea  l'importanza  di continuare  le ricer-
che concernenti  tutte  le possibili  catene  biologiche  nelle 
quali  è coinvolto  l'uomo  (catena  alimentare,  ecc.).  1 possi-
bili rischi  di inquinamento  costituiscono  sì un grave  pro-
blema,  ma il Comitato  sottolinea  che  questi  problemi  pos-
sono  assumere  una  particolare  gravità  in prossimità  dei 
N.C  269/20 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 13. 11. 78 
confini  nazionali.  Tutte  le azioni  in questo  senso,  che po-
trebbero  rientrare  benissimo  nel programma  di R & S 
della  Comunità,  assumeranno  un significato  sempre  mag-
giore  nel potenziamento  del programma  per l'energia  nu-
cleare.  11 Comitato  ritiene  inoltre  che  nel perseguire  tali 
azioni  di R & S sia necessario  garantire  che lo sviluppo  de-
gli aspetti  ingegneristici  del problema  tengano  conto  dei 
progressi  della  tecnologia  nucleare. 
1.10.  Il  Comitato  approva  la proposta  di istituire  un 
comitato  ad hoc  con  il compito  di assistere  la Commis-
sione  ed il Consiglio  nell'elaborazione  di una  strategia 
comunitaria  per  il ritrattamento.  Esso  prevede  che 
nell'elaborazione  di una  tale  strategia  a livello  comunita-
rio sorgeranno  inevitabilmente  moltissimi  problemi  di ca-
rattere  economico,  strutturale  e politico.  È quindi  essen-ziale  che tutti  gli ambienti  economici  e sociali  interessati 
dei singoli  Stati  membri  siano  adeguatamente  rappresen-
tati. L'azione  di questo  comitato  sarà  di importanza  vitale 
per definire  i necessari  particolari  non  ancora  precisati 
nelle  attuali  proposte  della  Commissione,  e per «garantire 
un'equa  ripartizione  delle  attività  tra le parti  interessate» 
come  proposto  dalla  Commissione  nel progetto  di man-
dato  al comitato  ad hoc.  Soltanto  mediante  una  tale  con-
venzione  sarà  possibile  attuare,  in uno  spirito  veramente 
comunitario,  la strategia  proposta  dalla  Commissione  per 
il ritrattamento  dei combustibili  nucleari  irradiati.  Il Co-
mitato  osserva  che  il comitato  ad hoc  dovrà  presentare 
una relazione  alla  Commissione  ed al Consiglio  entro  la 
fine del 1978.  Esso  gradirebbe  esprimere  la propria  opi-
nione  su tale  relazione  prima  che sia ultimata  e quando  si 
riterrà  che essa  possa  contenere  elementi  sufficienti  per un 
giudizio  più approfondito. 
Fatto  a Bruxelles,  il 27 aprile  1978. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Basii  de FERRANTI 
Parere  in merito  alle proposte  di direttive  del Consiglio  per il ravvicinamento  delle  legislazioni 
degli  Stati  membri  relative  alle  disposizioni  comuni  alle  macchine  utensili  ed alle  macchine 
destinate  alla  lavorazione  dei metalli,  del legno,  della  carta  e di altri  materiali  e alle molatrici  a 
motore  portatili 
Il testo  che ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale  delle 
Comunità  europee  n. C 23 del 27 gennaio  1978,  pagine  4 e 19. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  16 gennaio  1978  di consultare  conformemente  alle disposizioni 
dell'articolo  100  del trattato  che istituisce  la Comunità  economica  europea,  il Comitato  eco-
nomico  e sociale  sulle  proposte  di cui sopra. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel corso 
della  159a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles,  il 31 maggio  e 1° giugno  1978. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
visto  l'articolo  100  del trattato  che istituisce  la Comunità 
economica  europea, 
vista  la richiesta  di parere  presentata  dal Consiglio  delle 
Comunità  europee  il 23 gennaio  1978, vista  la decisione  presa  dal proprio  ufficio  di presidenza  il 
31 gennaio  1978,  con la quale  è stato  affidato  alla sezione 
«Industria,  commercio,  artigianato  e servizi»  l'incarico  di 
predisporre  un parere  ed una  relazione  in materia, 
visto  il parere  formulato  dalla  sezione  «Industria,  com-
mercio,  artigianato  e servizi»  nel corso  della  riunione  del 
10 maggio  1978,