Risoluzione sulla comunicazione della Commissione "Le sfide cui deve far fronte l'industria europea legata al settore della difesa: contributo per un'azione a livello europeo" (COM(96)0010 C4-0093/96)



Gazzetta ufficiale n. C 167 del 02/06/1997 pag. 0137



A4-0076/97 Risoluzione sulla comunicazione della Commissione «Le sfide cui deve far fronte l'industria europea legata al settore della difesa: contributo per un'azione a livello europeo» (COM(96)0010 - C4-0093/96) Il Parlamento europeo, - vista la comunicazione della Commissione COM(96)0010 - C4-0093/96, - viste le sue risoluzioni in data . 11 aprile 1984 sugli interessi, i rischi e le esigenze comuni dei paesi europei in materia di sicurezza ((GU C 127 del 14.5.1984, pag. 70.)), . 13 luglio 1990 sul disarmo, la riconversione dell'industria bellica e le esportazioni di armi ((GU C 231 del 17.9.1990, pag. 209.)), . 17 settembre 1992 sul ruolo della Comunità nel controllo delle esportazioni di armi e dell'industria bellica ((GU C 284 del 2.11.1992, pag. 138.)), . 19 gennaio 1995 sulla necessità di introdurre controlli europei sull'esportazione e il trasferimento di armi ((GU C 43 del 20.2.1995, pag. 89.)), . del 18 maggio 1995 sui progressi compiuti nell'attuazione della politica estera e di sicurezza comune (novembre 1993 - dicembre 1994) ((GU C 151 del 19.6.1995, pag. 223.)), . 18 gennaio 1996 sull'Arabia Saudita, in particolare il paragrafo 6 ((GU C 32 del 5.2.1996, pag. 98.)), . del 13 marzo 1996 recante (i) il parere del Parlamento europeo sulla convocazione della Conferenza intergovernativa e (ii) la valutazione dei lavori del Gruppo di riflessione e la precisazione delle priorità politiche del Parlamento in vista della Conferenza intergovernativa ((GU C 96 del 1°.4.1996, pag. 77.)), . del 18 luglio 1996 sui progressi compiuti nell'attuazione della politica estera e di sicurezza comune (gennaio-dicembre 1995) ((GU C 261 del 9.9.1996, pag. 154.)), - visti la dichiarazione n. 30 sull'Unione dell'Europa occidentale, allegata al trattato sull'Unione europea, che prevede «il rafforzamento della cooperazione nel settore degli armamenti, allo scopo di istituire un'Agenzia europea per gli armamenti», e l'articolo 223 del trattato CE, - visti i lavori già realizzati dal WEAG e l'elemento precursore rappresentato dalla Struttura franco-tedesca di cooperazione per gli armamenti, - visti la relazione della commissione per gli affari esteri, la sicurezza e la politica di difesa e i pareri delle commissioni per i problemi economici e monetari e la politica industriale; per la ricerca, lo sviluppo tecnologico e l'energia; per le relazioni economiche esterne; per gli affari istituzionali (A4-0076/97), A. considerando che, dopo la fine della guerra fredda, la diminuzione della spesa militare nella maggior parte dei grandi paesi industriali (i cosiddetti «dividendi della pace»), cui peraltro non si può che plaudire, ha comportato una riduzione degli ordinativi di materiale militare, il che ha esasperato la crisi economica e sociale nel settore dell'industria legata alla difesa, B. profondamente convinto che lo sviluppo e il potenziamento dell'industria europea legata alla difesa non dovrebbero essere in contrasto con ulteriori passi adeguati verso il disarmo, C. considerando che tale situazione ha avuto come conseguenza un inasprirsi della concorrenza tra produttori mondiali di attrezzature destinate alla difesa, da cui è risultata una spinta reciproca, sia all'interno che all'esterno dell'Unione, D. considerando che tale situazione potrebbe portare alla scomparsa di industrie vitali per la sicurezza economica, politica e militare degli Stati dell'Unione europea, E. considerando che, a parità di condizioni, le imprese europee del settore della difesa hanno dimostrato di saper competere pienamente con quelle statunitensi, F. constatando tuttavia che la competitività dell'industria europea della difesa nel suo complesso è indebolita dalla sua natura fortemente frammentata, in quanto ciascuno Stato membro ha i suoi propri requisiti e le sue proprie procedure in materia di approvvigionamento, cosa che dà luogo a doppioni inutili e costosi, G. constatando che le imprese statunitensi, invece, hanno tratto beneficio dal fatto di operare in un contesto molto più favorevole: un grande mercato unico, procedure unificate in materia di approvvigionamento, una politica di promozione dei prodotti americani, un sostegno del governo, su larga scala, alla R& S, ecc.; constatando inoltre che le imprese statunitensi si sono unite e fuse per poter meglio far fronte alle sfide derivanti da un mercato più competitivo; constatando infine che i produttori americani hanno sfruttato la posizione dominante detenuta dagli Stati Uniti in seno all'Alleanza atlantica, H. considerando che il concetto di identità europea di difesa è stato accettato e riconosciuto da tutti gli Stati membri dell'Alleanza atlantica alla riunione di Berlino del giugno 1996, I. considerando che l'identità europea di difesa ha tre componenti essenziali: - una componente politica a livello dell'Unione europea, - una componente militare rappresentata dalla responsabilità congiunta della NATO e dell'UEO, - una componente industriale, scientifica e tecnologica, J. sottolineando che né l'identità europea di difesa né la politica estera e di sicurezza comune dell'Unione possono essere credibili senza un'industria europea degli armamenti forte e un'efficace politica di approvvigionamento, K. sottolineando inoltre che senza un'industria europea degli armamenti forte, efficace e vitale e un'efficace politica di approvvigionamento gli Stati dell'Unione avrebbero, a lungo termine, difficoltà a rispettare gli obblighi contratti in sede NATO e gli altri accordi di sicurezza a carattere globale, L. considerando che lo sviluppo di una politica europea restrittiva in materia di armamenti consentirà agli Stati dell'Unione, in virtù della standardizzazione che ne risulterà e di una maggiore apertura a livello degli approvvigionamenti, di beneficiare delle economie di scala, cosa che avrà un impatto decisamente positivo sul bilancio degli Stati interessati, M. considerando che lo sviluppo di un mercato interno degli armamenti tra Stati dell'Unione, in concomitanza con un progressivo consolidamento della base industriale della difesa, renderebbe l'industria legata alla difesa meno dipendente dalle esportazioni, N. considerando che le società americane, a causa della diminuzione degli ordinativi provenienti dal Pentagono, fanno un'aspra concorrenza alle imprese europee sui mercati esteri, come si può constatare in Europa, in Medio Oriente e in Asia, e ciò con il sostegno del loro governo, O. considerando inoltre che il settore delle industrie legate alla difesa ha un impatto diretto sulle capacità di ricerca in Europa, P. considerando che la distinzione tra ricerca civile e ricerca militare si fa sempre meno chiara, 1. accoglie favorevolmente la comunicazione della Commissione sulle sfide cui deve far fronte l'industria europea legata al settore della difesa, che ha il merito di sollevare tale problema complesso a livello delle istituzioni dell'Unione; 2. ritiene che le iniziative di cooperazione prese fino a oggi in materia di armamenti, sia in un contesto binazionale o multinazionale che in seno all'UEO o alla NATO, siano risultate inefficaci e che sia quindi opportuno, per produrre gli equipaggiamenti militari del domani, adottare un nuovo approccio affinché l'Europa possa disporre di materiale ad alto rendimento, che presenti il miglior rapporto qualità-prezzo possibile e possa essere utilizzato in un'ampia gamma di missioni, tenuto conto dell'incertezza del quadro strategico durante il periodo di operatività delle apparecchiature militari; Una politica europea degli armamenti e la PESC 3. sottolinea che la messa a punto di una politica europea degli armamenti sarebbe facilitata se esistesse un consenso sui grandi obiettivi della PESC e, di conseguenza, su opzioni strategiche che portino alla definizione delle specifiche operative per i materiali militari da utilizzare; 4. osserva che i lavori svolti dal WEAG e dalla Cellula EUCLID in tale settore, per utili che siano, sono decisamente insufficienti a causa del fatto che tali organi non dispongono di reali poteri decisionali; 5. constata altresì che le forme di collaborazione tra Stati sinora poste in atto hanno portato a superamenti di costi più che non a vere e proprie economie, essendo nella maggior parte dei casi il frutto di un compromesso tra esigenze operative divergenti espresse dai vari Stati maggiori ed essendo perlopiù basate sul principio del "juste retour" (duplicazione o triplicazione delle catene di montaggio, ecc.), cosa che non ha consentito di beneficiare delle economie di scala; 6. ritiene che sia opportuno sostituire la teoria del "juste retour", applicata attualmente programma per programma, con una nozione di equilibrio globale valutato su più programmi e sul lungo termine, sottesa da una specializzazione industriale, con la certezza che alla fine tutti gli Stati beneficeranno dell'esistenza di un mercato comune degli armamenti, che consentirà loro di acquistare materiale militare sulla base di un rapporto efficacia/costi che sia il migliore possibile; 7. sottolinea che, data la congiuntura attuale, l'interoperabilità dei materiali non è più sufficiente e che per gli Stati europei è necessario riuscire a produrre apparecchiature militari comuni; che questo obiettivo può essere raggiunto in maniera ottimale solo rafforzando la dimensione delle unità industriali e la specializzazione della produzione; 8. osserva che tale cooperazione intraeuropea non deve impedire né la cooperazione con altri paesi, come gli Stati Uniti, allorché sussistono esigenze comuni, né il libero acquisto di equipaggiamenti militari in paesi terzi, né tantomeno una possibile futura collaborazione multinazionale che includa i paesi terzi; 9. ritiene che un'industria europea degli armamenti efficace e vitale costituisca uno strumento per sviluppare e rendere credibile l'identità europea di sicurezza e di difesa in seno all'Alleanza atlantica, nonché per dotare la PESC della capacità militare di cui necessita per sostenere, se del caso, la propria azione diplomatica; 10. sollecita maggiori competenze nel settore del preallarme e della verifica preventiva in ordine alle tecnologie degli armamenti qualora si dovessero compiere maggiori sforzi nel settore della ricerca militare e dello sviluppo (EUCLIDE); 11. osserva che le industrie europee legate alla difesa hanno bisogno di un quadro di riferimento politico per prevedere i tipi di materiale militare che dovranno produrre, il che presuppone che l'Unione europea definisca con maggiore precisione, a livello della PESC, le responsabilità internazionali che intende assumere; 12. è del parere che gli stati maggiori dei paesi membri dell'UEO, eventualmente in associazione con gli osservatori e altri Stati interessati, dovrebbero definire più precisamente, a livello di specifiche operative, i materiali che sono necessari per realizzare gli obiettivi della PESC e compiere missioni del tipo «Petersberg» o del tipo previsto all'articolo V UEO, e ciò nel nuovo contesto geostrategico; 13. sottolinea le carenze dell'Europa in materia di trasporto aereo strategico, di capacità di rifornimento in volo, di informazioni ottenute a livello spaziale e aereo (velivoli radiocomandati), di comunicazione e di difesa antimissile; 14. dà il proprio appoggio allo sviluppo e alla costruzione dell'aereo da trasporto del futuro (progetto ATF/FLA), un aereo da trasporto militare pesante a lungo raggio sviluppato sotto l'egida del consorzio Euroflag e concepito per compiere missioni del tipo «Petersberg»; osserva al riguardo che la costruzione di tale aereo è vitale sia per l'industria aeronautica europea che per l'identità europea di sicurezza e di difesa; invita di conseguenza gli Stati interessati a trovare i mezzi che consentono il finanziamento del progetto relativo a tale aereo; 15. esorta d'altro canto gli Stati interessati a portare a termine i progetti relativi ai satelliti da ricognizione Helios 2 e Horus, così come il progetto di Airbus MRTT, nonché a sviluppare velivoli radiocomandati da ricognizione e un sistema antimissile, se necessario in cooperazione con gli Stati Uniti; 16. accoglie favorevolmente le iniziative in corso volte a dotare gli Stati europei degli strumenti necessari a ricercare nuove e migliori forme di cooperazione in materia di armamenti, come la creazione dell'Organizzazione degli armamenti dell'Europa occidentale (OAEO) e l'estensione dell'iniziativa franco-tedesca ad altri paesi; auspica d'altro canto che queste diverse strutture di cooperazione non si sovrappongano e che sfocino su programmi di armamenti comuni in grado di rispondere alle esigenze di un numero massimo di Stati europei; Considerazioni sull'articolo 223 del trattato CE 17. sottolinea che, ai fini della creazione di un'identità europea di difesa, è indispensabile una politica comune degli armamenti che comprenda elementi scientifici e tecnologici ed è del parere che la graduale istituzione di detta politica renderà prima o poi necessaria una revisione dell'articolo 223 al fine di realizzare l'integrazione della produzione, del commercio e del controllo degli armamenti; rileva tuttavia che l'articolo 223 non deve essere soppresso fintantoché non sarà stata definita una politica estera e di sicurezza comune che comprenda una politica restrittiva in materia di esportazione di armi; 18. chiede, in attesa di ciò, che gli Stati membri si astengano dall'invocare, tranne che in circostanze eccezionali, l'articolo 223 del trattato CE per impedire che si proceda a ristrutturazioni industriali all'interno del mercato unico europeo; 19. sottolinea che tale articolo può servire a proteggere industrie vitali per lo sviluppo dell'identità europea di sicurezza e di difesa contro gli interventi di paesi terzi volti ad assumerne il controllo; 20. sollecita gli Stati dell'Unione europea ad avviare, in occasione della CIG, una riflessione approfondita sull'articolo 223 del trattato CE e su un suo eventuale adeguamento, in particolare per quanto concerne l'elenco a esso allegato, onde favorire la creazione di un'industria europea degli armamenti; Considerazioni sugli aspetti di politica industriale di una politica degli armamenti 21. ritiene che l'Unione europea debba prefiggersi l'obiettivo di istituire un mercato unico europeo per le industrie legate alla difesa, disciplinato da norme analoghe a quelle relative al mercato unico per i beni e i servizi a scopi civili, tenendo conto però delle specificità dell'industria della difesa; 22. ritiene che gli Stati membri debbano accettare il principio dell'interdipendenza industriale e tecnologica nel settore degli armamenti, al fine di consentire alle imprese europee di unirsi e di fondersi sulla base dei criteri di una razionale gestione industriale; ritiene tuttavia che le norme antimonopolio dell'Unione europea debbano essere applicate tanto al settore dell'industria degli armamenti quanto alla sua controparte civile; 23. riconosce che la necessaria integrazione dell'apparato industriale europeo del settore della difesa richiede l'accettazione politica di una certa interdipendenza tecnologica e industriale fra gli Stati membri; 24. è del parere che le ristrutturazioni industriali nel settore degli armamenti sarebbero agevolate se esistesse, a livello dell'Unione, un quadro giuridico atto a consentire la creazione di imprese europee; chiede ancora una volta l'introduzione di appropriate strutture giuridiche transnazionali quali lo statuto di società europea; 25. chiede che la produzione di apparecchiature militari si ispiri ai metodi di gestione applicati nelle imprese del settore civile e che, nella misura del possibile, si faccia ricorso alle tecnologie civili, onde ridurre il costo delle nuove armi o dei nuovi sistemi di armi; 26. rileva d'altro canto che le ristrutturazioni industriali nel settore degli armamenti, suscettibili anche di sfociare in produzioni a carattere civile, possono essere sostenute dagli strumenti comunitari esistenti (FESR, FSE, KONVER, ecc.); ritiene inoltre che si debba prendere in considerazione il modo di migliorare il programma KONVER, allo scopo di sostenere maggiormente il processo di ristrutturazione e aiutare le industrie legate alla difesa a diversificare le proprie capacità e competenze nella prospettiva di conquistare nuovi mercati nel settore civile; Considerazioni sulla politica degli armamenti e la ricerca e sviluppo 27. rileva il carattere dispersivo dei programmi di ricerca europei nel settore della difesa, nonostante gli sforzi intrapresi dalla Cellula EUCLID, le azioni promosse dal programma quadro di ricerca dell'Unione europea e il programma EUREKA; ritiene quindi necessario procedere a un maggiore coordinamento tra i vari programmi di ricerca, onde evitare i doppioni; 28. constata che - il programma quadro è un programma di ricerca civile, - la tecnologia civile è ormai considerevolmente più avanzata di quella militare, - il programma quadro costituisce appena il 4% delle spese di RST civile pubblica nell'Unione, - gli Stati membri esaminano attualmente varie modalità di adattamento del ruolo del settore militare nella RST pubblica; 29. sottolinea la necessità di sostenere, a livello comunitario, progetti pilota e progetti di dimostrazione allo scopo di sviluppare le capacità europee nei settori tecnologici di punta; 30. è convinto che il quinto programma quadro, continuando a privilegiare la ricerca di base e le tecnologie generiche, potrebbe - continuare a finanziare ricerche nel settore delle tecnologie a duplice uso, - contribuire alla riconversione di organismi industriali di RST legati alla difesa; 31. raccomanda d'altro canto che siano inserite nel quinto programma quadro di ricerca iniziative concernenti il disarmo, insistendo particolarmente sulle questioni relative alle mine, alle armi biologiche e chimiche e all'uso dell'uranio e del plutonio nei sistemi di armamenti; 32. sottolinea, tuttavia, che non vi sono motivi validi per riorientare la ricerca comunitaria verso obiettivi specificatamente collegati alla difesa; Considerazioni sulla politica economica esterna nel settore degli armamenti 33. sottolinea lo squilibrio degli scambi tra Unione europea e Stati Uniti nel settore degli armamenti; auspica che tali scambi vengano riequilibrati, segnatamente quando si tratta di equipaggiamenti messi al servizio della NATO; 34. ritiene che, nel settore della difesa, gli Stati membri dovrebbero applicare nei confronti dei paesi terzi le disposizioni della politica commerciale comune, il che creerebbe condizioni di concorrenza equa per le industrie europee legate alla difesa; 35. ritiene che gli Stati membri dovrebbero armonizzare le loro procedure in materia di importazione e di esportazione di equipaggiamenti militari e concordare, in tale settore, una linea di condotta comune basata su un'interpretazione restrittiva degli otto criteri adottati in sede di Consiglio europeo nel 1991 e nel 1992, e ciò per non falsare la concorrenza all'interno del mercato unico; 36. ritiene altresì che la legislazione comunitaria relativa alle condizioni di accesso delle società extracomunitarie agli appalti pubblici dovrebbe essere adeguata alle condizioni particolari che si applicano ai mercati delle attrezzature militari; In relazione alla questione dell'esportazione di armi 37. ritiene che l'esportazione di armi sia una questione complessa che ingloba aspetti di politica estera, di politica economica e di moralità politica e che deve sottostare a meccanismi di controllo severi, efficienti, razionali, coerenti e democratici, a livello internazionale, europeo e nazionale, così da garantire la trasparenza e il controllo; 38. rammenta che a livello dell'Unione europea esistono già strumenti giuridici (azione comune ((Decisione 94/942/PESC (GU L 367 del 31.12.1994, pag. 8).)), regolamento (CE) n. 3381/94 ((GU L 367 del 31.12.1994, pag. 1.))) e politici (criteri adottati in occasione dei Consigli europei di Lussemburgo (giugno 1991) e di Lisbona (giugno 1992)) che consentono di controllare le esportazioni di armi e di beni a duplice uso; 39. invita gli Stati membri ad applicare efficacemente, nel contesto della PESC, tali strumenti giuridici e politici; 40. auspica che la Commissione elabori un Libro bianco sull'argomento, cosa che permetterebbe di valutare meglio il ruolo dell'Unione europea nel commercio mondiale degli armamenti, appuri, su tale base, se gli strumenti di cui l'Unione dispone per controllare il commercio delle armi e aumentarne la trasparenza sono adeguati e incoraggi di conseguenza il Consiglio ad avviare un'azione comune sui trasferimenti di armamenti, in vista dell'elaborazione di un codice di condotta giuridicamente vincolante basato su un'interpretazione restrittiva degli otto criteri adottati in sede di Consiglio europeo; ritiene altresì che la futura politica in materia di controllo degli armamenti debba proibire le esportazioni di armi a paesi terzi - sospetti di compiere un'aggressione armata, - il cui governo sia privo di un minimo di legittimazione democratica, - che non aderiscono al registro dell'ONU sulle armi nè ad accordi regionali o internazionali sugli armamenti; 41. ribadisce la propria convinzione secondo cui un aumento degli scambi intracomunitari permetterebbe alle società europee operanti nel settore della difesa di ridurre i propri costi; Considerazioni istituzionali 42. invita la CIG a dare un impulso decisivo allo sviluppo di una politica comune degli armamenti inserendo tale obiettivo nel trattato, in quanto elemento indispensabile alla messa in atto di una politica di difesa comune; chiede inoltre che il controllo e l'armonizzazione delle politiche in materia di esportazione di armi siano inseriti nel prossimo trattato; 43. è del parere che l'emergere di un'efficace politica estera e di sicurezza comune e di un' identità comune di difesa continuerà a essere compromesso finché gli Stati membri seguiteranno ad assumere posizioni diverse in materia di esportazione di armi; ritiene inoltre che un commercio di armi non regolamentato possa esasperare le tensioni regionali e dar luogo a situazioni in cui gli Stati membri potrebbero dover affrontare nemici armati dalle loro stesse industrie; chiede quindi alla CIG di prestare particolare attenzione allo sviluppo di una politica comune volta a imporre restrizioni all'esportazione di armi; 44. ritiene che sia necessario creare una maggiore sinergia, da un lato, tra il pilastro comunitario e il pilastro PESC e, dall'altro, tra l'Unione europea e l'UEO, onde sviluppare una politica industriale degli armamenti al servizio dell'identità europea di sicurezza e di difesa; 45. chiede a tal fine che siano organizzate al livello più appropriato riunioni congiunte tra l'Unione europea e l'UEO e sottolinea in tale contesto la necessità di consultazioni comuni tra l'UE e l'UEO al livello più adeguato; osserva che man mano che si progredirà verso la definizione di una politica comune di difesa, l'Unione dovrà definire gli obiettivi, i vari stadi e il calendario della futura incorporazione dell'UEO nell'UE; 46. chiede altresì che in seno all'Unione europea siano organizzate, nel quadro della PESC, riunioni congiunte tra i ministri degli affari esteri e i ministri della difesa degli Stati membri, allo scopo di definire gli orientamenti strategici a partire dai quali potrebbe svilupparsi una politica comune degli armamenti, nonché la linea da seguire in materia di esportazione di armi; 47. invita la Commissione e gli Stati membri a esaminare il modo in cui i PECO potrebbero essere associati all'elaborazione di una politica europea degli armamenti, tenendo conto in particolare del fatto che la loro futura partecipazione alle strutture europee di sicurezza e di difesa richiederà un adeguamento radicale dei loro metodi di produzione e dei loro prodotti alle necessità della difesa comune; 48. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione e al Consiglio, nonché agli organi competenti dell'UEO e della NATO.