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DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (65)6
Vol.1965/0002

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Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
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concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
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27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
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InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMUNITÀ' ECONOMICA
COMMISSIONEEUROPEA
III/COMC65 )6def .
Bruxelles ,18gennaio 1965
PROPOSTA
DIDIRETTIVA DEL CONSIGLIO CONCERNENTE
L'APPLICAZIONE DELLA LEGISLAZIONE
DEGLI STATI MEMBRI INMATERIA DI
AFFITTI DIFONDI RUSTICI AGLI AGRICOLTORI
CITTADINI DEGLI ALTRI STATI MEMBRI
(presentata dalla Commissione alConsiglio )
III/C0M(65 )6def

Proposta
didirettiva delConsiglio concernente l'applicazxone
della legislazione degli .Stati membri inmateria di
affitti difondi rustici agli agricoltori cittadini
' degli altri Stati membri . 7-
(presentata della Commissione alConsiglio )
ILCONSIGLIO DELLA COMUNITÀ »ECONOMICA EUROPEA ,*-'• •
Visto ilTrattato cheistituisce laComunità Economica Europea ,ein
particolare l'articol® 5^»paragrafi 2e3;
Visto ilProgramma generale perlasoppressione delle restrizioni al­
lalibertà distabilimento (l)einparticolare ilTitolo IV,F,3ì"
Vista laproposta della Commissione ;
Visto il'par«rè del'Parlamento europeo ;
Visto ilparere delComitato economica eSociale ;
Considerando cheilProgramma generale perlasoppressione delle re­
strizioni alla libertà distabilimento prevede ,perlarealizzazio­
neditale libertà nel settore agricolo ,unoscadenziario speciale
chetenga conto delcarattere particolare dell' attività agricola ;che
l'aterza serie' delle misure contenute nello scadenziario prevede che .
ogni Stato membro proceda all'inizio del terzo anno della seconda tap­
pa,all'adattamento delproprio regime degli affitti rurali ,inmodo
dapermettere l'applicazione della legislazione inmateria agli agri­
coltori cittadini degli altri Stati membri ,chelavorano inbase a
questo regime ,alle stesse condizioni deinazionali ;
Considerando chelapresente direttiva non siapplica aibeneficiari
delle direttive delConsiglio n.63/261 e62/262del2aprile 1963
(2),chesono giàequiparati ainazionali perquanto riguarda ilregi­
medegli affitti rurali ;
• - .
Considerando cheiltitolo III ,A,delProgramma generale comprende ,
tra lerestrizioni daabolire ledisposizioni epratiche che esclù -
dono ,limitano osubordinar oadeterminate condizioni ,unicamente
* • ».
perglistranieri ,lafacoltà dibeneficiare ditutti idiritti deri­
vane.' "dai *Contratti diaffitti rurali ; f'
(1)Gazzetta Ufficiale delle Comunità Europee ,n.2del15gennaio 1962 ,
pag .36
(2)Gazzetta Ufficiale delle Comunità Europee ,n.62 del20aprile 1963 f
pag.1323 e1326 .

HAADOTTATO LAPRESENTE DIRETTIVA :
Articolo 1
Inconformila delle disposizioni quiappresso indicate ,
ciascuno Stato membro abolisce ,afavore deicittadini edelle so­
cietà degli altri Stati membri cheesercitino un'attività agricola
sulsuoterritorio ovisistabiìinca'.o atale scopo ,inappresso de­
nominati beneficiari ,lerestrizioni relative alregime degli affit­
tirurali .
Articolo 2
1. Ledisposizioni della presente direttiva siapplicano agli
affitti rurali ,3acn«,b.-i all'esercizio ealgodimento ,daparte del
coltivatore ,deidiric -'-iineren+i atr.li cortr-tc :,come ildiritto
diprelazione incaso divendita ditutto ilfondo contemplato dal
contratto ,odiunasaa pr.rte .
2. Ledieposizioni della presente direttiva siapplicano alle
attività cui i'ari_°t:lirento 1*allegato VdelProgramma generale
perlasoppressione delle restrizioni alla libertà distabilimento
(exclasse -01.Ari-L <oltura ,del."' a'"Cirsaffica cioaiut-ernationale
(1)type parindustrie detoutes lesbranchas d'activité économique ) ,
einparticolare :
a")l'agricoltura ing^r.s^ale ,compresa laviticultura ,lacoltiva­
zione dialberi dafrutto ,laproduzione disementi ,l'orticol­
tura ,lafloricoltura elacoltivazione dipiante ornamentali ,an­
che inserre ;
b)l'allevamento delbestiame ,l'avicoltura ,laconiglicoltura ,l'al­
levamento dianimali dapelliccia egli all<*Tairenti vari ;l'api-
colturaf laproduzione dolla carne ,dellatte ,della lana ,delle
pelli epellicce ,delle uova edelmiele .
(1)Ufficio statistico dell ;}Nazioni Unite ,Etudes statistiques ,serie
M,n.4,rev.1(lluova Yor::1>58 ).

-3-
Articolo 3
1. Gli Stati membri aboliscono lerestrizioni che :
-invirtù didisposizioni legislative ,regolamentari oamministra­
tive impediscono aibeneficiari distipulare 'contratti diaffit­
tirurali ,osubordinano lastipulazione ol'esecuzione ditali
contratti acondizioni speciali ,ovvero limitano ilgodimento dei
diritti edeivantaggi chenederivano ;
-risultano udaunapratica amministrativa checomporta l'applica­
zione aibeneficiari diuntrattamento discriminatorio rispetto a
quello riservato ainazionali ihmateria diaffitti rurali .
&
m2. Fra lerestrizioni daabolire figurano xnparticolare quel­
lepreviste dadisposizioni chevietano olimitano nelmodo seguen­
te,neiconfronti deibeneficiari ,l'applicazione delle disposizio­
nirelative alregime degli affitti rurali alle stesse condizioni
dei nazionali ;
InFrancia :-escludendo icoltivatori dinazionalità straniera dal
beneficio delregime degli affitti rurali (articolo 869
delCodice rurale );
-escludendo gli stranieri dall' iscrizione nelle liste e­
lettorali per ladesignazione degli assessori dei tri­
bunali paritetici degli affitti rurali (articolo bdel
Decreto del22dicembre 1958 ,n,58-1293 ),
InBelgio :-limitando adueanni ladurata divalidità della tesse­
raprofessionale distraniero (articolo 2deldecreto
reale del 16novembre 1939 relativo alla regolamentazio­
nedell' attività professionale degli stranieri );
Articolo k
GliStati membri adottano lemisure necessarie perconformar­
sialla presente direttiva entro iltermineInFrancia :
InBelgxo :
per conformar­
•••/•••

-t*-
diseimesi dalla suanotifica ,eneinformano immediatamente la
Commissione »
Articolo 5
Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva .
Fatto aBruxelles ,
Per ilConsiglio ,
IlPresidente

RELAZIONE
Motivazione della proposta .w .
IlProgramma generale perlasoppressione ;delle restrizioni ■'
alla libertà distabilimento ,adottato dalConsiglio il18dicembre
"1961 (1),comporta unoscadenziario ,special© per l'agricoltura ,a ' '
norma delquale siprevede che "all'inizio del .terzo anno della 'se­
conda .tappa .verranno -adottate-ie -dispòsizioni *3'èlregime degli af­
fitti rurali inmodo chelalegislazione inmateria sarà applica­
taagli agricoltori cittadini degli altri Stati membri ,ché'lavorano
inbase a .questo regirné ,alle stesse condizióni deipropri cittadini ".
Inconformità dell' articolo paragrafo .2delTrattato ,la
Commissione presenta alConsiglio una proposta intesa adattuare la
disposizione dicui sojsra .Aisensi dello stesso articolo ,ilCon­
siglio doVrà consultare ilComitato economico esociale edilParla ^
mento europeo ,prima dideliberare amaggioranza qualificata »Lapre­
sente proposta cpstituiscey:in ordine ditempo ,latèrza misura in
proposito ,dopo ledirettive delConsigliò n.63/261 é63/263del2
aprile 1963 •(2),chefissano "lemodalità pèr l'attuazione nelsetto­
reagricolo della libertà distabilimento nelterritorio diuno Sta­
tomembro deicittadini degli altri paesi della Comunità cheabbia­
nolavorato come salariati agricoli indetto Stato mernbro perdue
anni consecutivi "e"lemodalità diattuazione della libertà dista--
bilimento nelle aziende .agricole abbandonate oincolte dapiùdi
due anni ". ;
(1)Gazzetta Ufficiale delle Comunità .europee n.2del 15gennaio 1962
,pag .36/63 • •
(2)Gazzetta Ufficiale delle Comunità europee n,6.2del30aprile 1963 .
pg.1323 e1326/63

-6-
1.PARTE GENERALE
Ilposto cheilcalendario per l'attuazione della libertà di
stabilimento riserva all' equiparazione ,inmateria diregime degli
affitti rurali ,traglistranieri cittadini diunoStato membro del­
laComunità eicittadini dello Stato ospitante sispiega tenendo
presente l'importanza economica diquesto sistema diconduzione elasi-
ittazisn'e® deicoltivatori stranieri rispetto atale regime »
1• L'5-mportanza economica della conduzione inbase adaffitto ru¬
rale
Uno Studio effettuato dai servizi della Commissione (1)sulla
situazione giuridica creata neiPaesi della Comunità dairapporti
chevincolano ilconcedente el'affittuario ,mette inrisalto che ,
nell' insieme deiseiPaesi ,laconduzione informe diverse daquel­
ladiretta raggiungeva nel 1950 ilb2%della superficie delle azien­
deagricole ,dicuiil2.8%riguardava ilsolo affitto difondi ru­
stici .
Considerando statisticamente trascurabili alcune forme digestione
dell' azienda agricola ,come l'enfiteusi ol'usufrutto ,il della
superficie delle aziende agricole risulta pertanto coltivato inba­
seadunregime dimezzadria ,dicolonia parziaria odisoccida .La
percentuale piùelevata diaffitti difondi rustici sitrova nelBel­
gio ,col67,9# seguito daiPaesi Bassi col53f1#edalla Francia col
38$ ,Lapercentuale piùelevata dimezzadria sitrova inItalia ,con
oltre il30%della superficie delle aziende agricole »
2. Icoltivatori stranieri edilregime degli affitti difondi ru¬
stici
Laforma giuridica cheassume lalavorazione del fondo haun'in­
cidenza diretta sulla continuità dell' azienda agricola »Ilcoltiva­
tore ,seèanche affittuario ,
(.1)Studio didiritto comparato suirapporti traconcedente eaffit­
tuario neiPaesi della CEE -"Studi-serie agricoltura -1961 -
Bruxelles -Servizio delle pubblicazioni CEE8025/1/VIII/1961/5»

haevidentemente tutto l'interesse acheirapporti chelovincola­
noalfondo nonvengano pregiudicati dauna troppo breve durata del­
l'affitto odauna evizione alla fine delperiodo ,chenon tenga
conto alcuno dell' attività svolta dal conduttore edei suoi investi­
menti ;anche l'interesse rettamente inteso del concedente consiste .
nelfavorire l'attività ,egliinvestimenti deiconduttore .Lalimi­
tazione deldiritto didevoluzione delproprietario ,ildiritto al
rinnovo dell' affitto ed .ildiritto diprelazione del .conduttore inca­
sodivendita dell' azienda od'unaparte diessa ,rappresentano degli
strumenti chevengono spesso impegnati dagli Stati perassicurare al­
l'azienda agricola .ladurata indispensabile adogni azione economica .
Gli Stati nonhanno peraltro accordato àgli stranieri ilbene­
ficio ditali disposizioni con àltrèttanta liberalità cheainaziona­
li.Unacomunità -economica fondata sull' uguaglianza ditrattamento tra
stranieri enazionali esige l'abolizione di -tali restrizioni ,indipen­
dentemente dal fatto che esse siano proprie delregime degli affitti
difondi rustici oabbiano invece carattere generale .
Quando glistranieri non srro soggetti alregime applicabile ai
nazionali ,cioè non .beneficiano ,dei :vantaggi speciali accordati agli
affittuari ,sicrea .una .situazione pregiudizievole per gliuni eper
glialtri .Ineffetti ,oilproprietario desidera sfuggire alle tiispo -
sizioni che ,innumerosi paesi ,limitano isuoi diritti edaumentano ,
quelli dell' affittuario ,assicurandoaquest 'ultimo iprivilegi consi -*
stenti inunagiurisdizione paritetica ,nelrinnovo automatico del--
l'affitto eneldiritto diprelazione incaso divendita :edallora
ilproprietario preferirà lostraniera -al -nazionaié;'"òvV'èro lo"stra­
niero affittuario sitroVà ;nèlla condizione dinaripoter avvalersi
delle disposizioni protettive riservate àgli affittuari nazionali .Sif
fatta situazione ,,risultato diogni regiinè d'eccezione ,ènorisoltan -contraria
toallo ,spirito delTrattato ,,mafavorisce le "distorsioni dinatura ■
economica ,in -quanto puòprovocare ttri :riàlzo dei"prezzi delle terre
e.degli affitti . ! ^-

Inalcuni casi ,perovviare agli incovenienti delle discrimi­
nazioni suindicate eperfavorire l'insediamento diagricoltori pre-
venienti dapaesi chehanno raggiunto unelevato livello ditecni­
caagricola ,gliStati hanno stipulato tra diloro degli accordi di
stabilimento ,lecuidisposizioni afavore degli stranieri rimangono
invigore ,poiché ilcosidetto principio dello "stand&illl "siappo­
neadogni riduzione deivantaggi acquisiti inmateria dilibertà
distabilimento .Tuttavia ,tali accordi ,oltre adarluogo aduna di­
scriminazione trataluni Stati della Comunità ,nonhanno laloro
base giuridica nelTrattato diRoma ,edesigono spesso lacondizio­
ne >■ direciprocità ,che èestranea alTrattato stesso .Infine ,
l'interpretazione ditali accordi èprerogativa deisingoli Stati ,,
mentre quella delTrattato èunica ,inquanto ègarantita ,inultima
istanza ,dalla Corte diGiustizia .Tutti questi motivi inducono a
ritenere chelesuddette Convenzioni nonsono 'sufficienti agaranti­
reunalibertà distabilimento adeguata eduniforme neiPaesi della
Comunità .
II.PARTE SPECIALE
Alfine dideterminare l'esatta portata della libertà dista-
bilimento inmateria diaffitti difondi rustici ,prevista dalTrat­
tato edalProgramma generale ,laproposta definisce ciòche side­
veintendere per :
-affitti difondi rustici }
-beneficiari ;
-restrizioni daabolire .
1.Gli affitti difondi rustici
Poiché ildiritto distabilimento hal'obbiettivo diassicura­
relaparità ditrattamento tra icittadini dello Stato ospitante ed
icittadini degli altri Stati membri della Comunità ,inquesta pro­
spettiva ,non spetta alle istituzioni diquest' ultima proporre una
definizione comunitaria dell' affitto rurale .Untale tentativo sa­
rebbe superfluo aifini dell' attuazione della libertà distabilimen -
to.Peraltro ,purescludendo unadefinizione dell' affitto rurale ,è
lecito osservare che tale nozione comprende negli Stati membri della
Comunità trecategorie principali diconvenzioni :

-9–
-il"bail aferme "nelBelgio ,nelLussemburgo edin .Francia ,il
"fermage "inFrancia ,il"Landpacht "nella Germania federale ,nel
Belgio ,il"Pacht "nelBelgio eneiPaesi Bassi ,l%ffitto difondi
rùstici "ittItaliat tfctti caratterizzati da ;undiritto digodimento
personale etemporaneo diunfondo ,diritto acquisito contro un
corrispettivo valutabile indenaro ; ■■
-la"mezzadria "e"colonia parziaria "inItalia ,caratterizzate dal *-
laripartizione deifrutti della •coltivazione ,trailconcedente ed
ilmezzadro òcolono checoltiva ilfondo ;
-infiue sil"bail àcheptel "inFrancia ,"Viehpacht "nella Germania
federale "Veepacht "neiPaesi Bassi ,"soccida "inItalia ,checon­
siste nell' affitto 'dianimali ,conripartizione delprofitto tra
il .proprietàrio elapèrsòna acui ilbestiame viene affidato .
Tuttavia ,l'elenco nonpuòessere completo ,data ì'evoluzio - '
nedel'diritto inquesto settore ■&lamulteplic'ità delle nozioni'
giuridiche inuso neiyari $;tati membri' ^,'E1'.Opportuno pertanto pre­
cisare chelaproposte riguarda il .regime degli 'affitti 'rurali nel
suocomplesso ,vale a.dire latotalità delle -norme giuridiche che
inogni legislazione nazionale determinano lé'condiziioni dìforma­
zione ,di'esecuzione odestinzione -dei -contratti d'affittò dibeni
mobili òimmobili dinatura .agricola ..0-riirale ;eeiòvi'ndipéridente -
mente dal fatto che tali norme derivino -dadisposizioni "legislati­
veoregolamentari ,ovvveroprovengano da ,pràtiche atìminisfcfrativ eo
siano diformazione giurisprudenziale ,.N-e .consegue ,ànorma delPro­
gramma gènèrale ,chelalibertà distabilimento deve estendersi ai
"diritti inerenti atali contratti ",nella .misura incuitali dirit -/
tiesistano per inazionali ivale adire cheicittadini degli Sta­
timembri debbono poter beneficiare ,daunaparte ,deivantaggi ine­
renti aicontratti diaffittò difondi rustici ,,come ildiritto di
prelazione -dell' affittuario incaso divendita del fondo affittato '
od'unasuaparte ,é,'dall' altra devono poter beneficiare delle pro­
cedure speciali cuitali Contratti possono darluogo sul .piano ■
•··/·©·

-10-
contenzioso ?possibilità dipartecipare all'elezione deicomponen­
tideitribunali paritetici per gliaffitti difondi rustici .
GliStati membri dovranno pertanto tener presente che ibene -*
/
ficiari della proposta vengono atrovarsi nella stessa situazione
giuridica deinazionali .
2.IBeneficiari
, Invirtù delle direttive delConsiglio ,lalibertà distabi -
limento nelsettore agricolo èstata giàaccordata aduecategorie
dibeneficiari .
Ledisposizioni ditali direttive prevedono espressamente che
gliagricoltori insediati infondi considerati dagli Stati membri co­
me'abbandonati oincolti ,nonché gliagricoltori chehanno lavorato
nelpaesi ospitante come salariati agricoli perpiùdidueanni ,be­
neficiano dell' equiparazione ainazionali perquanto riguarda l'ap­
plicazione delregime degli affitti difondi rustici .Lapresente
proposta nonriguarda pertanto queste categorie diagricoltori .Per
contro ,coloro chenon sono contemplati dalle condizioni alquanto
restrittive delle dueprime direttive delConsiglio non beneficiano
ancora dell' equiparazione ainazionali intale settore .Essi forma­
nounacategoria residaale sotto ilprofilo giuridico ,maimportan­
tesulpiano economico ,poiché sitratta diagricoltori cherisul­
tano insediati in,unpaese ospitante acondizioni normali ,ochevi
sistabiliscono perlavorare laterra ,edinparticolare senza limi­
tiditempo .
Laproposta ,chenonmodifica minimamente lasituazione del •
concedente ,potrà ristabilire l'equilibrio tranazionali estranie­
ri cittadini della CEE ,permettendo aquesti ultimi difruire di
tutti idiritti inerenti aicontratti diaffitto difondi rustici ,
ed'altra parte ilconcedente nonpreferirà piùainazionali ,che
desiderano' essere affittuari ,unostraniero per ilfatto chequesto
ultimo nonpuòrivendicare ilbeneficio didisposizioni privile­
giate riservate aisoli nazionali .
•#«/•••

-11-
Tra ibeneficiari della proposta figurano naturalmente leso­
cietà cooperative ,chesono equiparate aicittadini degli Stati mem­
briinvirtù dell' articolo 58delTrattato *Tuttavia ,sedaun?àto
gliapolidi ,nonché icittadini deipaesi terzi sono indubbiamente
esclusi dalbeneficio della libertà distabilimento ingenerale van­
noaltresì' considerati come esclusi dalbeneficio della proposta
anche icittadini deipaesi eterritori d'oltremare ,dato cheil
Programma ganerale ,perquanto riguarda gliaffitti difondi rustici ,
riserva aisoli "agricoltori cittadini degli altri Stati membri "il
beneficio dell' equiparazione ainazionali .
3»Lerestrizioni daabolir e
Ilprincipio dell' equiparazione ainazionali dàl'esatta mi­
sura dell' obbiettivo cuimira laproposta ,l'articolo 52,comma H
del Trattato stabilisce che deve essere assicurato aibeneficiari
l'accesso alle attività non salariate ealoro esercizio ,!'nlle ^
condizioni definite dalla legislazione delpaese di 'stabilimento nei
confronti deipropri cittadini ".Titolo IIIdelProgramma gnerale pre­
cisa chavanno aboliti due tipi direstrizioni :
-lerestrizioni specificamente discriminatorie ;
-lerestrizioni che ,purnonessendo specificamente discriminato­
rie ,riguardano inpratica sopratutto glistranieri .
Vaccento èposto intalmodo susituazioni difatto ,vale a
dire che ,perdeterminare seuna disposizione ouna pratica sia di­
scriminatoria ,sideve considerarne l'effetto enon loscopo .
Fralerestrizioni menzionate nella proposta ,talune sono pro­
prie delregime degli affitti difondi rustici ,enon richiedono alcun
commento .Altre invece riguardano condizioni generali imposte agli
stranieri per l'accesso adunaqualsiasi attività ,oper l'eserci­
ziodella medesima :tali restrizioni dovranno essere abolite ,alme­
nonella misura incuiostacolano l'applicazione ,aicittadini del­
laCEE ,delle disposizioni nazionali delregime degli affitti difon­
dirustici .