P6_TA(2004)0059

Missione Althea in Bosnia Erzegovina

Risoluzione del Parlamento europeo sull'operazione militare "Althea" dell'Unione europea in Bosnia Erzegovina

Il Parlamento europeo,

- vista l'azione comune 2004/570/PESC del Consiglio, del 12 luglio 2004, relativa all'operazione militare dell'Unione europea in Bosnia ed Erzegovina [1],

- visto l'articolo 21 del trattato sull'Unione europea,

- vista la sua risoluzione del 10 aprile 2002 sulla politica europea di sicurezza e di difesa (PESD) e le relazioni tra l'UE e la NATO, [2],

- viste le sue risoluzioni sulla politica estera e di sicurezza comune (aspetti principali e scelte di base), in particolare quelle del 26 settembre 2002 [3] e 23 ottobre 2003 [4],

- vista la sua risoluzione del 13 marzo 2003 sull'operazione PESD nell'ex Repubblica iugoslava di Macedonia [5],

- vista la sua risoluzione del 10 aprile 2003 sulla nuova architettura europea di sicurezza e difesa — priorità e lacune [6],

- visto l'articolo 103, paragrafo 2, del suo regolamento,

A. prendendo atto dell'azione comune del Consiglio del 12 luglio 2004 e dell'annuncio, da parte del Consiglio europeo di una missione PESD, denominata "Althea", in Bosnia ed Erzegovina, che con circa 7.000 militari sarà la prima missione militare dell'Unione europea su scala relativamente ampia rispetto alle più piccole missioni precedenti "Concordia" (circa 350 militari) nell'ex Repubblica iugoslava di Macedonia e "Artemis" (circa 1.400 militari) nella Repubblica democratica del Congo,

B. ritenendo che un'operazione dell'Unione europea che possa comportare l'uso della forza al di là delle funzioni dell'attuale missione di polizia dell'Unione europea in Bosnia ed Erzegovina debba cercare di ottenere un ampio sostegno pubblico e rispettare i più alti standard di legittimità democratica,

C. richiamandosi alla risoluzione 1551 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite, adottata il 9 luglio 2004, che ricorda alle parti che hanno assunto l'impegno a cooperare pienamente con il Tribunale penale internazionale per l'ex Iugoslavia al fine di tradurre in giudizio tutte le persone messe in stato di accusa,

D. prendendo atto del sostegno del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite a questa missione [7], che entro la fine del 2004 si farà carico della maggior parte dei compiti finora eseguiti dall'operazione della Forza di stabilizzazione (SFOR) della NATO,

E. considerando che i costi comuni dell'operazione sono stimati a 71,7 milioni di EUR e andranno direttamente a carico degli Stati membri, conformemente all'articolo 28, paragrafo 3, del trattato sull'Unione europea, e saranno gestiti da "ATHENA", il meccanismo creato con la decisione 2004/197/PESC del Consiglio, del 23 febbraio 2004 [8],

F. considerando che la sicurezza in Bosnia ed Erzegovina è sensibilmente migliorata dalla fine della guerra nel 1995, ma che su di essa gravano ancora delle minacce cui si deve prestare attenzione, in particolare quelle provenienti dalla criminalità organizzata e dalla corruzione, dal terrorismo internazionale, dai disordini civili e dalle tensioni etniche,

G. sottolineando che l'attuale fragile quadro istituzionale, che è emerso dagli Accordi di Dayton del 1995, non consente allo stato della Bosnia ed Erzegovina di far fronte con efficacia e successo a dette minacce,

H. osservando inoltre che centinaia di migliaia di profughi non hanno potuto ancora far ritorno e che uno dei motivi è che vaste aree del territorio sono disseminate di mine terrestri, sia antiuomo che anticarro, e risultano quindi estremamente pericolose; considerando che lo sminamento costituisce un presupposto fondamentale per lo sviluppo economico e la stabilità, specialmente per quanto riguarda il turismo e l'agricoltura,

I. raccomandando vivamente che, prima dell'avvio di negoziati per l'adesione all'Unione europea, venga concluso, oltre ai trattati formali di cooperazione bilaterale, un accordo di pace tra la Bosnia ed Erzegovina e i paesi confinanti con il quale vengano rivisti gli Accordi di Dayton e venga instaurata una fiducia reciproca; rilevando che gli accordi di pace possono essere messi a punto da una conferenza internazionale che riunisca tutti i paesi della regione, gli Stati membri dell'Unione europea, le Nazioni Unite e gli Stati Uniti,

J. riconoscendo che la Forza di stabilizzazione guidata dalla NATO (SFOR) ha svolto un ruolo fondamentale ai fini del mantenimento della pace e della sicurezza in Bosnia ed Erzegovina, contribuendo al perdurare della stabilità e scoraggiando nuovi scoppi di violenza,

K. considerando che la NATO conserverà a Sarajevo un quartier generale con circa 250 elementi tra personale militare e civile, il cui ruolo principale sarà di portare avanti il dialogo della NATO con la Bosnia ed Erzegovina sulla riforma della difesa, condividendo con l'Unione europea le responsabilità in materia di lotta contro il terrorismo e in tutte le questioni concernenti la ricerca di persone accusate di crimini di guerra; sottolineando che la cattura e il perseguimento in giudizio dei criminali di guerra ricercati costituiscono un banco di prova per la credibilità della comunità internazionale, della NATO e, in ultima analisi, dell'Unione europea, nonché un presupposto per un'ulteriore riconciliazione,

L. sottolineando che la stabilizzazione della Bosnia ed Erzegovina riveste un'enorme importanza per la stabilità dell'intera regione e che il rafforzamento delle sue istituzioni potrebbe contribuire in modo decisivo alla soluzione delle questioni istituzionali e di sovranità tuttora irrisolte nei paesi confinanti,

1. accoglie con favore il nuovo approccio coordinato e coerente dell'Unione europea verso la Bosnia ed Erzegovina che include una strategia globale per la Bosnia ed Erzegovina [9], un nuovo mandato per il Rappresentante speciale [10] dell'Unione europea, gli aspetti civili come il Processo di stabilizzazione e associazione (SAP) e i programmi di assistenza comunitaria alla ricostruzione, allo sviluppo e alla stabilizzazione (CARDs), la missione di polizia dell'Unione europea [11] e la futura forza militare di stabilizzazione "Althea";

2. chiede al governo della Bosnia ed Erzegovina di invitare la missione "Althea" dell'Unione europea a porre in evidenza i progressi attualmente realizzati dalle autorità della Bosnia ed Erzegovina;

3. deplora nuovamente il mancato coinvolgimento del Parlamento europeo, i limiti del trattato sui diritti del Parlamento ad essere consultato e la sua limitata informazione; deplora inoltre la decisione di finanziare tale missione con contributi non iscritti nel bilancio ordinario dell'Unione europea;

4. propone che l'Unione europea contribuisca ai costi operativi di Althea sotto forma di rimborsi mensili fissi secondo le linee adottate dalle Nazioni Unite e dall'OSCE in particolare al fine di coprire parte delle diarie del personale mediante il bilancio dell'Unione europea;

5. ritiene che l'operazione "Althea" debba consolidare l'approccio globale dell'Unione europea nei riguardi della Bosnia ed Erzegovina e debba sostenere i progressi del paese verso un'eventuale adesione all'Unione europea; accoglie con favore anche le dichiarazioni secondo cui quest'azione è tesa a rafforzare le capacità di polizia locali e la lotta contro la criminalità organizzata, con un graduale trasferimento della responsabilità per la sicurezza alle autorità locali;

6. sostiene il "Processo di stabilizzazione e di associazione" in Bosnia ed Erzegovina, che costituisce un quadro fondamentale per il cammino del paese verso l'Unione; accoglie con favore il nuovo mandato conferito al Rappresentante speciale dell'UE, Lord Ashdown, di attuare il pacchetto globale di sostegno per la Bosnia ed Erzegovina, ma ricorda ancora una volta che il paese, per quanto riguarda l'integrazione europea, deve contare soprattutto sui propri sforzi;

7. accoglie con favore la decisione dell'Unione europea di ricorrere ai mezzi e alle capacità NATO per la missione "Althea", confermando così la collaborazione tra le due organizzazioni e dando attuazione all'accordo del dicembre 2002 sull'accesso dell'Unione europea alle risorse di pianificazione e di comando della NATO ("Berlin Plus");

8. caldeggia la più stretta collaborazione tra la Forza di stabilizzazione dell'Unione europea in Bosnia ed Erzegovina e la presenza residuale NATO nel paese, al fine di assicurare una chiara definizione dei ruoli e delle responsabilità tra le due organizzazioni;

9. si compiace del mantenimento di una presenza della NATO in Bosnia ed Erzegovina e di un quartier generale NATO separato a Sarajevo nell'ambito del programma NATO "Partenariato per la pace", ma insiste affinché all'Unione europea sia trasferita non solo la responsabilità della missione di mantenimento della pace, ma anche quella delle operazioni antiterrorismo e della cattura dei criminali di guerra;

10. raccomanda che il Rappresentante speciale dell'Unione europea non solo coordini strettamente la propria azione con il comandante della forza dell'Unione europea, ma inviti anche una rappresentanza NATO al gruppo di coordinamento dell'EUSR per garantire il coordinamento e la coerenza in tutte le attività dell'Unione europea in Bosnia ed Erzegovina;

11. accoglie con favore l'intenzione di Stati terzi di partecipare all'operazione militare dell'Unione europea;

12. ritiene che questa operazione dovrebbe ulteriormente affermare la capacità collettiva di pianificazione e gestione di operazioni militari europee a livello dell'Unione nella prospettiva dello sviluppo della cellula di pianificazione civile e militare dell'Unione europea; accoglie positivamente l'intenzione di collegare l'azione militare ad altri aspetti della presenza dell'Unione europea in Bosnia ed Erzegovina, inclusi quelli di polizia, sviluppo e formazione;

13. chiede che la missione Althea s'impegni a rispettare la legislazione comunitaria e internazionale in materia di diritti umani;

14. considera importante che la forza dell'Unione europea includa un elemento forte di "gendarmeria" (l'Unità integrata di polizia) per lo svolgimento di quei compiti per i quali i militari in genere non sono formati e che le normali forze di polizia non possono eseguire, specialmente in quanto la missione di polizia dell'Unione europea ha un mandato non esecutivo in base al quale può soltanto fornire consulenza e sorvegliare l'andamento della situazione; sottolinea in tale contesto l'importanza di intensificare gli sforzi per creare una forza di polizia locale e multietnica che goda della fiducia di tutte le comunità del paese;

15. invita insistentemente le forze militari e di polizia dell'Unione europea e le autorità civili in Bosnia ed Erzegovina a collaborare strettamente nella ricerca attiva dei criminali di guerra e nella lotta contro qualsiasi tipo di terrorismo;

16. raccomanda che la forza dell'Unione europea continui la pratica recentemente adottata dalla SFOR di installare una rete di piccoli squadre di militari che vivono in mezzo alla popolazione in "case ospiti" per restare al corrente della situazione e mantenere una presenza dissuasiva, nonostante la riduzione del livello delle truppe da 12.000 a 7.000 militari nel giugno 2004;

17. si attende, nella prospettiva di interventi d'urgenza che si rendessero eventualmente necessari, che siano tratte le debite conclusioni dagli errori commessi in occasione di interventi precedenti nei Balcani, in particolare in Kosovo nel marzo 2004, e che vi sia una chiara organizzazione e pianificazione del coordinamento per tali interventi;

18. sottolinea l'importanza che le responsabilità siano chiaramente definite, nella catena di comando, tra il comandante delle forze dell'Unione europea in Bosnia ed Erzegovina e il comandante dell'operazione dell'UE, che è Vicecomandante supremo delle forze alleate in Europa presso SHAPE (Quartier generale supremo delle potenze alleate in Europa); accoglie con favore l'istituzione di un elemento di comando UE presso il quartier generale regionale della NATO a Napoli;

19. chiede, in considerazione della maggiore integrazione e coordinazione degli aspetti civili e militari dell'operazione "Althea", di essere tenuto al corrente dal Rappresentante speciale dell'Unione europea e di essere informato a intervalli regolari dal presidente del comitato politico e per la sicurezza (PSC), che esercita la direzione politica e strategica dell'operazione militare dell'Unione europea;

20. chiede, per evitare situazioni come quelle verificatesi in Kosovo nel marzo 2004, che la sua commissione per gli affari esteri riceva informazioni su come si prevede di far funzionare il processo decisionale tra i vari organi dell'Unione europea in caso di scoppi spontanei di violenza; chiede al Consiglio di fornire informazioni specifiche sulla "capacità operativa" e sulle "regole di combattimento" per la missione "Althea";

21. auspica che la creazione di una cellula di pianificazione civile e militare dell'Unione europea significhi un progresso importante in termini di analisi e di conclusioni tratte dall'operazione "Althea" nella prospettiva di rendere l'Unione europea un attore più efficace nella gestione delle crisi civili e militari;

22. chiede un coordinamento nel settore dell'intelligence e raccomanda l'introduzione di uno specifico meccanismo per coordinare, tra UE, NATO, Stati Uniti e gli altri attori impegnati nella regione, i flussi di informazioni sulla probabilità di tensioni etniche;

23. chiede al Consiglio di definire e potenziare il ruolo della Missione di sorveglianza dell'Unione europea in Bosnia ed Erzegovina per renderla adeguata;

24. apprezza il fatto che dopo sei mesi sarà effettuata una revisione dell'operazione e chiede al Rappresentante speciale dell'Unione europea e al presidente del PSC di presentare una dichiarazione su tale revisione al Parlamento; sottolinea la necessità che il Parlamento europeo riceva regolarmente relazioni sull'evoluzione dell'operazione;

25. invita la sua Conferenza dei presidenti ad autorizzare la commissione competente ad inviare una missione conoscitiva in Bosnia ed Erzegovina per valutare i progressi;

26. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione e ai parlamenti degli Stati membri e di paesi terzi, nonché ai parlamenti e ai governi di Bosnia ed Erzegovina.

[1] GU L 252 del 28.7.2004, pag. 10.

[2] GU C 127 E del 29.5.2003, pag. 579.

[3] GU C 273 E del 14.11.2003, pag. 295.

[4] GU C 82 E dell'1.4.2004, pag. 599.

[5] GU C 61 E del 10.3.2004, pag. 379.

[6] GU C 64 E del 12.3.2004, pag. 599.

[7] UNSCR 1551 (2004) adottata il 9 luglio 2004.

[8] GU L 63 del 28.2.2004, pag. 68.

[9] La strategia globale per la Bosnia ed Erzegovina è stata tracciata al Consiglio Relazioni esterne del 14 giugno 2004 e adottata dal Consiglio europeo il 17 e 18 giugno 2004. Consiglio UE, 10099/04, Bruxelles 15 giugno 2004.

[10] Azione comune del Consiglio 2004/569/PESC, 12 luglio 2004. GU L 252 del 28.7.2004, pag. 7.

[11] Azione comune del Consiglio 2002/210/PESC, 11 marzo 2002. GU L 70 del 13.3.2002, pag. 1.

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