N. C 172/12 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 20. 7. 77 
Parere  riguardante  la situazione  economica  della  Comunità 
Il testo  die ha formato  oggetto  della  consultazione  non  è stato  ancora  pubblicato  sulla 
Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
La decisione  del Consiglio  del  18 febbraio  1974,  riguardante  la realizzazione  di un 
grado  elevato  di convergenza  delle  politiche  economiche  degli  Stati  membri  della 
Comunità  economica  europea. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  150a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles  il 22 e 23 giugno  1977. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
visto  il trattato  istitutivo  della  Comunità  economica 
europea,  e in particolare  l'articolo  198, 
vista  la risoluzione  del Consiglio  e dei rappresentanti 
dei governi  degli  Stati  membri  del  22 marzo  1971 
riguardante  la realizzazione  per  tappe  dell'Unione 
economica  e monetaria  nella  Comunità, 
vista  la decisione  del Consiglio  del 18 febbraio  1974 
riguardante  la realizzazione  di un grado  elevato  di 
convergenza  delle  politiche  economiche  degli  Stati 
membri  della  Comunità  economica  europea, 
visto  il parere  adottato  dal  Comitato  economico  e 
sociale  il 28 ottobre  1976  in merito  alla  relazione  an-
nuale  della  Commissione  sulla  situazione  economica 
della  Comunità  nel 1976  (J), 
vista  la decisione,  presa  il 14 dicembre  1976  dal pro-
prio ufficio  di presidenza,  di incaricare  la sezione 
affari  economici  e finanziari  di predisporre  la rela-
zione  ed il parere  sull'argomento, 
visti la relazione  ed il parere  presentati  dal sig.  Pfeif-
fer, relatore,  e adottati  dalla  sezione  il 31 maggio 
1977, 
visto  quanto  deliberato  nel corso  della  150a  sessione 
plenaria  del 22 e 23 giugno  1977  (seduta  del 23), HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE 
con 67 voti  favorevoli,  4 contrari  e 22 astensioni: 
I. SINTESI  DELLA  SITUAZIONE  NELLA  COMUNITÀ 
Dopo  l'ultimo  parere  adottato  sull'argomento  dal 
Comitato  economico  e sociale,  la situazione  econo-
mica  nella  Comunità  non  ha  subito  mutamenti 
sostanziali.  Anche  le prospettive  dell'evoluzione  eco-
nomica  si mantengono  nel  quadro  delle  aspettative 
formulate  in tale  occasione  (vedi  relazione). 
Per il momento  si possono  riscontrare  solo  pochi  sinto-
mi di una  crescente  stabilizzazione  della  ripresa  econo-
mica  nella  Comunità.  È vero  che  nel marzo  scorso  il 
livello  complessivo  delle  ordinazioni  è lievemente 
aumentato,  tuttavia  le capacità  di produzione  conti-
nuano  a non  essere  interamente  sfruttate.  La produ-
zione  accenna  ad aumentare  solo  lentamente. 
Negli  ultimi  mesi  il tasso  d'inflazione  della  Comunità 
è variato  di poco.  Anche  nel  1977  esso  rimarrà 
appena  al di sotto  del 10 %. Al tempo  stesso  vanno 
rilevate  notevoli  differenze  tra gli Stati  membri.  Ad 
esempio  nel marzo  1977  l'aumento  annuo  dei prezzi 
nella  Repubblica  federale  di Germania  ha raggiunto  il 
3,9 % (contro  il 5,4 % nel periodo  1975/76),  mentre 
è stato  del 21,1  % in Italia  (13,9  %),  del 16,7  % nel 
Regno  Unito  (21,1  %) e del 16,7  % in Irlanda  (16 %) 
(2) (vedi  tavola  n. 1). 
(') GU  n. C 297  del 16. 12. 1976. (2) Dati  relativi  al trimestre  che  si conclude  nel febbraio 
1977,  rispetto  allo  stesso  periodo  dell'anno  precedente. 
20. 7. 77 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 172/13 
La percentuale  dei disoccupati  nel  marzo  1977  si è 
aggirata  intorno  al 5,3 % circa.  Per quanto  riguarda 
la disoccupazione  le differenze  tra gli Stati  membri 
sono  di gran  lunga  meno  evidenti  che  nel caso  dell' 
espansione  economica,  delle  difficoltà  nella  bilancia 
dei pagamenti  o addirittura  del  tasso  d'inflazione 
(vedi  tavola). 
La propensione  agli  investimenti  nel  settore  privato 
non ha subito  uno  slancio  di rilievo  ed anche  i con-
sumi  privati  registrano  soltanto  un aumento  mode-
rato.  Da quanto  è possibile  prevedere,  i due  elementi 
avranno  scarsi  effetti  d'incentivazione  della  crescita 
economica  nel 1977. 
Nell'anno  in corso  le esportazioni  della  Comunità 
aumenteranno  infatti  ad un ritmo  meno  vivace  che 
nel 1976,  nondimeno  l'incremento  reale  si aggirerà 
intorno  al 7 %. Poiché  il volume  delle  importazioni 
aumenterà  tuttavia  più  lentamente,  si deve  tener 
conto,  nonostante  un  lieve  deterioramento  delle 
ragioni  di scambio,  di un sensibile  miglioramento 
della  bilancia  delle  partite  correnti  della  Comunità, 
bilancia  che  dovrebbe  di nuovo  avvicinarsi  all'equili-
bro. 
In generale  è venuto  meno  l'impulso  dato  dagli  inve-
stimenti  pubblici  anche  se per alcuni  paesi  si può  pre-
vedere  nel corso  dell'anno  una  ripresa. 
Le prospettive  di  una  ripresa  congiunturale  che  si 
sostenga  da sé e che  abbia  un'accelerazione  propria 
permangono  tuttavia  incerte  per il 1977. 
Il tasso  d'espansione  del  prodotto  nazionale  in ter-
mini reali  della  Comunità  per il periodo  1976-1977  è 
valutato  al 3,5  % circa.  Tenuto  conto  degli  attuali 
aumenti  della  produttività,  ciò ha come  conseguenza 
che la percentuale  media  annua  di disoccupati  rispet-
to al 1976  (4,5  %) non  subità  alcuna  modifica  in 
senso  positivo  e che,  se non  saranno  presi  particolari 
provvedimenti,  in alcuni  Stati  tenderà  anzi  probabil-
mente  ad aumentare  ancora. 
Le differenze  tra le situazioni  economiche  dei singoli 
Stati  membri  permangono  eccessivamente  forti.  Ciò 
vale per quasi  tutte  le componenti  economiche  deter-
minanti  (vedi  tavola).  Pertanto,  i valori  medi  per  la 
Comunità  europea  sono  poco  significativi. 
La situazione  economica  della  Comunità  è influen-
zata dall'evolversi  della  congiuntura  mondiale.  Nono-
stante  il risanamento  effettuato  su questo  piano,  nell' 
ambito  della  Comunità  persistono  ancora  debolezze 
congiunturali  e le prospettive  per i prossimi  mesi  non 
sono  così  favorevoli  da far prevedere  soluzioni  dura-
ture per gli attuali  problemi. 
I veri  problemi  sono  quelli  della  riduzione  della  di-
soccupazione  e della  lotta  contro  l'inflazione,  che 
implicano  un ritorno  ad un'espansione  regolare.  I 
problemi  strutturali  esistenti,  cui devono  far fronte taluni  settori  e determinate  regioni,  sono  stati  acuiti 
dalla  recessione.  Alcuni  strati  della  popolazione  sono 
stati così  colpiti  in modo  particolare.  L'eccezionale 
ampiezza  della  crisi  non  consente  di sperare  un deci-
sivo risanamento  della  situazione  a breve  scadenza. 
II. OBIETTIVI  DI POLITICA  ECONOMICA  DEL 
COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Tenuto  conto  della  situazione  cui si è testé  accennato, 
il Comitato  economico  e sociale  ribadisce  gli obiettivi 
indicati  nel suo  ultimo  parere,  ossia: 
— la politica  economica  per  il 1977  va inserita  nel 
quadro  di una  politica  comunitaria  a medio  ter-
mine  fino  al 1980, 
— occorre  realizzare  con  priorità  e allo  stesso  tempo 
la piena  occupazione  e la stabilità  dei prezzi, 
— occorre  raggiungere  la piena  occupazione  entro  il 
1980, 
— nel periodo  1976-1980  il tasso  annuo  d'incre-
mento  del  prodotto  nazionale  in termini  reali 
della  Comunità  deve  quindi  aggirarsi,  media-
mente,  intorno  al 5 %. Per  il 1977  si dovrebbe 
mirare  ad una  crescita  del 4 %, 
— al più tardi  entro  il 1980  il tasso  annuo  d'infla-
zione  dovrebbe  scendere  gradualmente,  in tutti  gli 
Stati  membri,  almeno  al 4 % -5 %. 
Il Comitato  economico  e sociale  fa rilevare  che,  data 
l'evoluzione  economica  finora  prevedibile  per il 1977, 
il raggiungimento  di tali obiettivi  sarà  messo  in peri-
colo e reso  ancor  più difficile. 
Il Comitato  economico  e sociale  condivide  pertanto 
l'opinione  della  Commissione,  secondo  cui la Comu-
nità dovrà  compiere  ulteriori  sforzi  per  raggiungere 
detti  obiettivi. 
III. RIESAME  DEI  PROVVEDIMENTI  RICHIESTI  DAL 
COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Oltre  ad indicare  gli obiettivi  testé  menzionati,  nel 
suo ultimo  parere  il Comitato  economico  e sociale 
aveva  invitato  ad adottare  a livello  comunitario  e 
nazionale  una  serie  di provvedimenti  economici.  Que-
sto invito  non  ha perso  d'attualità,  dato  che  la situa-
zione  economica  è rimasta  pressoché  invariata.  Il pre-
sente  parere  deve  pertanto  verificare  in primo  luogo 
in quale  misura  i provvedimenti  economici,  che  sono 
stati adottati  o progettati  nell'autunno  del  1976  a 
livello  comunitario  e negli  Stati  membri,  rispondano 
alle raccomandazioni  formulate  dal Comitato  econo-
mico  e sociale  il 28 ottobre  1976. 
N. C 172/14 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 20. 7. 77 
A. Provvedimenti  a livello  comunitario 
Nella  relazione  vengono  illustrate  in modo  detta-
gliato  richieste  formulate  in precedenza  e le misure 
adottate  nel frattempo  a livello  comunitario. 
1. Miglior  coordinamento  delle  politiche  economiche 
di singoli  Stati 
Nel punto  8.1 del parere  del 28 ottobre  1976  il Comi-
tato economico  e sociale  aveva  raccomandato  che  il 
coordinamento  delle  politiche  economiche  nazionali 
fosse  migliorato  ed analizzato  in maniera  particola-
reggiata  dalla  Commissione  e dal Consiglio  dei mini-
stri delle  finanze  e degli  affari  economici. 
Il Comitato  economico  e sociale  si compiace  del fatto 
che la Commissione  ed il Consiglio  dei ministri  dell' 
economia  e delle  finanze  abbiano  chiaramente  rico-
nosciuto  la necessità  di un migliore  coordinamento 
tra le politiche  economiche  nazionali  ed abbiano  rag-
giunto  una  convergenza  di vedute  al riguardo,  che  si 
è concretata  nel  frattempo  in due  importanti  deci-
sioni.  Il 14 marzo  il Consiglio  dei ministri  dell'econo-
mia e delle  finanze  ha intrapreso  il primo  esame  tri-
mestrale  della  situazione  economica  della  Comunità 
ed ha quindi  adottato  la decisione  sull'adattamento 
degli  orientamenti  di politica  economica  per il 1977. 
Il Consiglio  ha precisato  che  tale  decisione  impegna 
gli Stati  membri  a seguire  una  politica  economica  ri-
spondente  agli  orientamenti.  È inoltre  positivo  iil fatto 
che alla  stessa  data  il Consiglio  abbia  approvato  il 
quarto  programma  di politica  economica  a medio  ter-
mine. 
Il Comitato  economico  e sociale  si rammarica  che 
questo  coordinamento  tra  le politiche  economiche 
nazionali  non  sia  stato  però  ancora  esaminato  in 
modo  approfondito.  Rimane  in particolare  il pro-
blema  principale,  cioè  quello  di verificare  con  preci-
sione  in quale  misura  i governi  degli  Stati  membri  ab-
biano  tenuto  conto  delle  raccomandazioni  e degli 
orientamenti  della  Commissione  e del Consiglio  e di 
riuscire  ad influenzare  le loro  decisioni  in materia.  Il 
Comitato  economico  e sociale  ritiene  che  si debbano 
migliorare  ulteriormente  i meccanismi  di controllo  e 
quelli  previsti  per recepire  le disposizioni  comunitarie 
negli  ordinamenti  nazionali. 
2. Cooperazione  del  Fondo  sociale,  del Fondo  regio-
nale,  della  Banca  europea  per  gli investimenti  e 
della  politica  agricola 
Nel suo  parere  (punti  7.1,  7.2 e 7.3),  il Comitato  eco-
nomico  e sociale  aveva  sottolineato  la necessità  di 
una collaborazione  tra Fondo  sociale,  Fondo  regio-
nale,  Banca  europea  per  gli  investimenti,  azioni 
sociale  nel quadro  della  politica  agricola  comune  e 
aiuti  delia  Comunità  europea  del  carbone  e dell' 
acciaio. Il Comitato  economico  e sociale  si compiace  del fatto 
che la Commissione  e il Consiglio  sono  pure  consa-
pevoli  della  necessità  di una  migliore  collaborazione 
fra i vari  fondi  (Fondo  sociale,  Fondo  regionale, 
Banca  europea  per gli investimenti,  FEAOG).  I prov-
vedimenti  adottati  (istituzionalizzazione,  che  rientra 
nelle  competenze  del  sig.  Giolitti,  presentazione  o 
preparazione  di proposte  di riforma  del Fondo  sociale 
europeo  e del Fondo  regionale  europeo,  con  un incre-
mento  del  66 % degli  stanziamenti  per  il Fondo 
sociale  e del 25 % di quelli  per  il Fondo  regionale) 
possono  essere  considerati  come  un passo  nella  giusta 
direzione. 
Resta  però  da vedere  in quale  misura  le altre  racco-
mandazioni  del  Comitato  economico  e sociale  (più 
stretto  coordinamento  per una  politica  in materia  di 
occupazione  e di riqualificazione,  ampliamento  dei 
criteri  di distribuzione  nelle  zone  che  presentano  un 
tasso  di disoccupazione  particolarmente  elevato  — ad 
esempio  agglomerati  urbani  —, che  non  sono  state 
sinora  riconosciute  come  bisognose  di aiuti)  contri-
buiscano  a conseguire  dei risultati  concreti. 
3. Coordinamento  delle  politiche  commerciali 
Al punto  8.3 il Comitato  economico  e sociale  aveva 
raccomandato  di rivedere  il coordinamento  delle  poli-
tiche  commerciali  e, ove  necessario,  di adeguarlo 
nuovamente. 
Il Comitato  economico  e sociale  si compiace  che  sul 
piano  del coordinamento  delle  politiche  commerciali 
si siano  compiuti  dei  progressi  grazie  a numerosi 
provvedimenti.  Esso  giudica  altresì  positivo  che anche 
nell'ambiente  economico  sia stato  possibile  opporre 
resistenze  alle  restrizioni  commerciali  e con  ciò creare 
le condizioni  per  un sistema  di mercato  mondiale 
aperto  e senza  discriminazioni. 
Il Comitato  economico  e sociale  richiama  tuttavia 
l'attenzione  sul fatto  che  alcuni  accordi  stipulati  tra 
la Comunità  e alcuni  paesi  terzi  comportano,  da 
parte  della  prima,  concessioni  che  possono  aggravare 
le difficoltà  che già incontrano  alcuni  settori  ed avere 
effetti  negativi  sull'occupazione  se non  verranno  presi 
dei provvedimenti  strutturali  per  evitare  tale  influ-
enza.  Poiché  il Comitato  ha in più occasioni  appog-
giato  una  politica  di assistenza  alle  esportazioni  dei 
paesi  in via  dir sviluppo,  si dovrebbero  controllare 
attentamente  gli effetti  di tali concessioni  ai paesi  in 
questione,  affinché  possano  essere  prese  in tempo 
utile  misure  di ristrutturazione,  se dovessero  apparire 
necessarie. 
4. Azioni  comunitarie  per  accrescere  la stabilità  dei 
corsi  di cambio  e per  ridurre  le difficoltà  della 
bilancia  dei pagamenti 
Ai punti  8.4 e 8.5 del parere  il Comitato  economico  e 
sociale  aveva  espresso  l'opinione  che  si dovrebbe 
mirare  ad accrescere  la stabilità  del tasso  di cambio  e 
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a ridurre  le difficoltà  della  bilancia  dei  pagamenti 
mediante  azioni  comunitarie.  Al riguardo  si dovreb-
bero  anche  fissare  criteri  più rigorosi. 
Sebbene  il comitato  monetario  e il comitato  dei 
governatori  delle  Banche  centrali  abbiano  più  volte 
discussa  tale  questione  e si siano  anche  manifestate 
tendenze  positive,  a questo  livello  non  si sono  avuti 
notevoli  progressi.  I rapporti  fra i corsi  di cambio 
non erano  stabili  e dallo  scorso  autunno  hanno  su-
bito nette  modificazioni  fra gli Stati  membri,  sia fra 
quelli  che fanno  parte  del serpente  monetario,  sia fra 
quelli  che ne sono  al di fuori.  Il Comitato  economico 
e sociale  ribadisce  la propria  opinione  e cioè  che  si 
deve  tendere  ad una  maggiore  stabilità  dei corsi  di 
cambio  mediante  azioni  comunitarie.  L'esperienza  ha 
anche  dimostrato  che  gli Stati  mèmbri  sono  disposti 
ad offrirsi  reciproco  aiuto  qualora  la bilancia  dei 
pagamenti  si trovi  in situazioni  particolarmente  diffi-
cili. Il Comitato  economico  e sociale  vorrebbe 
comunque  invitare  gli Stati  membri  a dare  forma  più 
concreta  al reciproco  aiuto  nel  contesto  del  Fondo 
europeo  per la collaborazione  sul piano  della  politica 
monetaria  e ad intensificare  l'accesso  comune  al 
Fondo  monetario  internazionale. 
5. Le ripercussioni  sull'inflazione  delle  decisioni  rela-
tive ai prezzi  agricoli  sono  state  prese  in considera-
zione  , 
Conformemente  a quanto  auspicato  dal  Comitato 
economico  e sociale  al punto  8.6,  la Commissione  e il 
Consiglio  hanno  preso  in considerazione  le implica-
zioni  degli  aumenti  dei prezzi  agricoli  sul tasso  d'in-
flazione.  Le decisioni  relative  ai prezzi  agricoli  sono 
state  pertanto  relativamente  moderate. 
6. Ripercussione  delle  imposte  indirette  e delle  spese 
pubbliche 
Nel punto  8.7  del parere  il Comitato  economico  e 
sociale  ha richiamato  l'attenzione  Sul fatto  che il sug-
gerimento  della  Commissione  di aumentare  la fisca-
lità e le spese  pubbliche  può  essere  pericoloso  nell' 
misura  in cui ciò può  portare  ad un incremento  dell' 
inflazione  dei  prezzi  al consumo  e a rafforzare  la 
spinta  salariale.  Il Comitato  vorrebbe  rinnovare  in 
questa  sede  la propria  considerazione  e fare  presente 
ancora  una  volta,  che  ciò vale  anche  indipendente-
mente  dalla  necessità  di consolidare  il bilancio  pub-
blico  e sarebbe  pure  di ostacolo  alla  propensione  all' 
investimento. 
Il Comitato  raccomanda  inoltre  alla  Commissione  di 
elaborare  un'analisi  comparata  dei bilanci  pubblici,  in 
cui puntualizzare  la struttura  dei trasferimenti  e degli 
aiuti  di natura  economica  e sociale.  Siffatti  criteri 
valutativi  potrebbero  risultare  utili  a quei  paesi  che, 
dati i loro  impegni  internazionali,  devono  perlomeno 
cercare  di ridurre  il disavanzo  della  loro  bilancia;  in tal modo,  essi  potrebbero  più agevolmente  comparare 
la loro  situazione  con quella  dei paesi  membri. 
7. Migliori  informazioni  e migliori  statistiche 
Infine,  al punto  1.3  del proprio  parere  il Comitato 
economico  e sociale  ha espresso  l'opinione  che  la 
Commissione  dovrebbe  sollecitamente  esaminare,  in-
sieme  con  gli Stati  membri,  in qual  modo  si possano 
sensibilmente  migliorare  le statistiche  relative  a cia-
scuno  di essi  e rendere  le medesime  disponibili  più 
rapidamente. 
Il Comitato  è a conoscenza  del programma  statistico 
della  Commissione  per  gli anni  1977-1979  e ritiene 
che con  esso  si compia  un passo  avanti  nella  buona 
direzione. 
Il Comitato,  nel cui ambito  sono  rappresentate  le per-
sone  direttamente  interessate  all'elaborazione  e all' 
utilizzazione  delle  statistiche,  deplora  di non  essere 
stato  reso  partecipe  di tale  programma.  Esso  invita 
pertanto  la Commissione  ad avviare  consultazioni  tra 
l'ufficio  di statistica  della  Comunità  e il Comitato 
economico  e sociale,  affinché  venga  trovata  una 
forma  di collaborazione  per l'elaborazione  definitiva 
del programma  statistico. 
Dato  tuttavia  che nella  Comunità  permane  un elevato 
grado  di disoccupazione  e d'inflazione,  è estrema-
mente  importante  che  negli  Stati  membri  vengano 
migliorate  e ampliate  le statistiche  relative  al mercato 
del lavoro  e alla  distribuzione  dei redditi  a seconda 
delle  categorie  sociali.  Il Comitato  è persuaso  che una 
siffatta  esigenza  non  abbia  sinora  trovato  posto  nei 
programmi  statistici. 
B. Provvedimenti  dei singoli  Stati  membri 
Non è facile  giudicare  le misure  economiche  adottate 
nei singoli  Stati  membri  (vedi  relazione)  sulla  base 
dell'inventario  delle  esigenze  compilato  in autunno, 
poiché  la situazione  economica  è profondamente 
diversa  da un paese  ad un altro  e le misure  adottate 
dovevano  essere  orientate  su tali peculiarità.  Il campo 
di azione  dei governi  è limitato  in quanto  essi  deb-
bono  praticare  contemporaneamente  una  politica  di 
sostegno  all'espansione  volta  all'incremento  della 
produzione  e all'eliminazione  della  disoccupazione 
e una  politica  di lotta  contro  l'inflazione. 
1. Impulso  alla  congiuntura  mediante  le spese  pub-
bliche 
Ai punti  6.1  e 6.3 del 28 ottobre  1976  il Comitato 
economico  e sociale  raccomandava  che  le spese  pub-
bliche,  e in particolare  gli investimenti  pubblici,  impri-
messero  alla  congiuntura  più forti  spinte  e che si evi-
tasse  che  il programma  congiunturale  subisse  il con-
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traccolpo  delle  riduzioni  dei  disavanzi  del  bilancio 
pubblico. 
Il Comitato  economico  e sociale  constata  che,  da 
allora,  in nessuno  degli  Stati  membri  è entrato  in 
vigore  un programma  congiunturale  globale  inteso  a 
ravvivare  la congiuntura.  Tutti  gli Stati  hanno  prefe-
rito prendere  provvedimenti  specifici  e orientati  per 
incentivare  gli investimenti  o per  migliorare  la situa-
zione  del mercato  del lavoro. 
I singoli  Stati  membri  agiscono  peraltro  sulla  con-
giuntura,  e quindi  anche  sull'espansione  economica, 
mediante  il tasso  di aumento  delle  rispettive  spese 
pubbliche. 
II Comitato  economico  e sociale  constata  con  ripro-
vazione  che  nel 1977  i bilanci  pubblici  ed  in partico-
lare gli investimenti  pubblici  di  numerosi  Stati  non 
hanno  contribuito  ad imprimere  alla  congiuntura  e 
all'espansione  economica  della  Comunità  quelP 
impulso  che  avrebbe  consentito  di raggiungere  gli 
auspicati  tassi  di espansione  a medio  termine. 
2. Incentivazione  degli  investimenti  privati  atti  a 
creare  posti  di lavoro 
Nei punti  6.2 e 6.8 del suo  parere,  il comitato  econo-
mico  e sociale  si era pronunciato  a favore  di incentivi 
selettivi  ad investimenti  privati  atti  a creare  posti  di 
lavoro.  L'efficacia  sul piano  occupazionale  delle  rela-
tive misure  dovrebbe  essere  assicurata. 
Il Comitato  economico  e sociale  si compiace  del fatto 
che tutti  gli Stati  membri  (Lussemburgo,  escluso)  ab-
biano  preso  misure  di incentivazione  finanziaria  degli 
investimenti  privati  (vedi  relazione).  Esse  avevano  an-
che obiettivi  regionali  e settoriali.  Altre  riguardavano 
soltanto  gli  investimenti  volti  all'  ampliamento  di 
imprese  o all'impianto  di nuove  imprese.  In un paese 
sono  stati  incentivati  soltanto  gli  investimenti  che 
avrebbero  incrementato  i posti  di lavoro. 
In alcuni  Stati  non  si sono  fatte  differenziazioni  ma 
sono  stati  concessi  aiuti  globali  agli  investimenti  e in 
particolare  sgravi  fiscali  agli  investimenti.  Talvolta  le 
agevolazioni  finanziarie  alle  imprese  non  erano  con-
nesse  con  gli  investimenti,  bensì  tendevano  a un 
miglioramento  generale  degli  utili. 
Siffatte  misure  avevano  peraltro  sólo  iin parte  rag-
giunto  lo scopo  dichiarato  di creare  posti  di lavoro 
supplementari  e durevoli.  In realtà  tutte  queste 
misure,  che  talvolta  non  sono  neppure  così  estese, 
non hanno  finora  contribuito  a spronare  la propen-
sione  agli  investimenti  privati.  In linea  con  le richie-
ste del  Comitato  economico  e sociale,  gli incentivi 
agli investimenti  non  hanno  perturbato  la concor-
renza  fra gli Stati  membri. Il Comitato  economico  e sociale  vorrebbe  tuttavia 
sottolineare  che,  per  rafforzare  gli investimenti  pri-
vati,  non  bastano  gli incentivi  finanziari  dello  Stato. 
È invece  molto  più  efficace  che  la situatione  econo-
mica  crei  un clima  favorevole  agli  investimenti  con 
più favorevoli  previsioni  di domanda  e di vendita  e 
sufficienti  prospettive  in materia  di utili. 
3. Provvedimenti  specifici  in materia  di politica  dell' 
occupazione 
Al punto  6.5  del parere  del 28 ottobre  1976  il Comi-
tato economico  e sociale  raccomanda  di condurre 
una politica  dell'occupazione  più  attiva  e di adottare 
soprattutto  provvedimenti  di più  ampia  portata  in 
materia  di formazione  professionale. 
Considerato  che  è necessario  avere  maggiore  flessibi-
lità e più  ampia  mobilità  sul  mercato  del  lavoro,  il 
Comitato  approva  le molteplici  misure  in materia  di 
politica  occupazionale  poste  in atto  in tutti  gli Stati 
membri  (vedi  relazione).  Esse  consistono  ad esempio 
in premi  destinati  alle  imprese  che  assumano  mano-
dopera  senza  lavoro  da molto  tempo  o giovani  disoc-
cupati.  Sul  piano  finanziario  sono  state  aiutate  anche 
quelle  imprese  che  hanno  creato  nuovi  posti  di 
lavoro.  Programmi  analoghi  vengono  realizzati  a 
favore  dei minorati.  Per  accrescere  la mobilità,  in uno 
Stato  merrìbro  sono  stati  accordati  rimborsi  delle 
spese  di trasloco  e aiuti  per le spese  di nuova  sistema-
zione.  Sono  state  inoltre  corrisposte  delle  indennità  in 
denaro  quando  l'accettazione  di un nuovo  impiego 
aveva  comportato  delle  perdite  finanziarie.  In due 
Stati  membri  l'occupazione  a tempo  parziale  è stata 
incoraggiata  mediante  premi.  In alcuni  paesi  sono 
stati  accordati  dei  contributi  per  la formazione  di 
giovani  ed è stata  disposta  un'estensione  dell'obbligo 
della  formazione  professionale.  In alcuni  paesi  mem-
bri lo Stato  sostiene  quasi  interamente  i costi  di 
riqualificazione  e di formazione  professionale  com-
plementare. 
Il Comitato  constata  tuttavia  con  rammarico  che 
nella  maggior  parte  dei  paesi  tali  provvedimenti  non 
sono  stati  però  molto  ampi,  oppure  non  sono  stati 
sfruttati  a fondo  dalle  categorie  a cui erano  diretti,  in 
modo  che  si potesse  registrare  un  netto  migliora-
mento  della  situazione  del  mercato  del  lavoro  delle 
categorie  interessate  della  popolazione. 
Molti  dei provvedimenti  testé  menzionati  hanno  rap-
presentato  esperienze  nuove  sul  piano  economico. 
Non  è ancora  chiaro  se tutti  questi  provvedimenti 
siano  efficaci  o se alcuni  di essi  portino  ad abusi  sul 
piano  finanziario  e ad inutili  spese  statali.  Il Comitato 
auspica  che  i singoli  paesi  apprendano  l'uno  dall'altro 
e scambino  maggiormente  le loro  esperienze.  Per  tale 
motivo  il Comitato  chiede  che  venga  compiuto  uno 
studio  comparativo  dei  provvedimenti  intesi  a creare 
posti  di lavoro,  ed in particolare  di quelli  che  sono 
stati adottati  in favore  dei giovani. 
20. 7. 77 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 172/17 
Inoltre  il Comitato  sottolinea  che  nel  giudicare  tutti 
questi  provvedimenti  occorre  prendere  in considera-
zione  anche  i costi  che  si sarebbero  dovuti  sostenere 
se essi  non  fossero  stati  adottati  e se le persone  inte-
ressate  fossero  rimaste  senza  lavoro. 
4. Riesame  delle  misure  in materia  di politica  dei  red-
diti e dei prezzi 
Al punto  6.11  del parere  del 28 ottobre  1976  il Comi-
tato ha chiesto  che  i paesi  che  hanno  adottato  misure 
di politica  dei prezzi  o dei redditi,  oppure  una  combi-
nazione  di entrambe,  ne riesaminino  l'opportunità 
alla luce  della  ripresa  economica  e delle  direttive 
eventualmente  adottate  a divello  comunitario  allo 
scopo  di combattere  l'inflazione. 
Il Comitato  constata  che  vari  Stati  membri  hanno 
provveduto  a rivedere  e a modificare  le misure  in 
materia  di politica  dei  rediti  e dei  prezzi  al fine  di 
renderle  maggiormente  efficaci.  Non  si può  ancora 
stabilire  con  certezza  quale  esito  abbia  avuto  tale  rie-
same.  È però  un fatto  che  i redditi  nominali  sono 
aumentati  in misura  solo  di poco  superiore  al tasso 
d'inflazione. 
Il Comitato  raccomanda  altresì  alla  Commissione  di 
elaborare  un'analisi  comparata  delle  legislazioni 
nazionali  riguardanti  la indicizzazione  e di pronun-
ciarsi  sulla  loro  efficacia  come  mezzo  per  frenare  1' 
inflazione. 
Ciò dovrebbe,  eventualmente,  consentire  alla  Com-
missione  di avanzare  proposte  di armonizzazione  nel 
settore. 
5. Obiettivi  a medio  termine 
A giudizio  del  Comitato  (vedi  punti  6.10  e 8.1  del 
parere  del 28 ottobre  1976),  ogni  Stato  membro  deve 
fissare  un programma  a medio  termine  sino  al 1980 
per una  ripresa  regolare  della  congiuntura.  Nel  deter-
minare  gli obiettivi  si dovrebbero  precisare  per  ogni 
anno  i dati  relativi  all'occupazione,  alla  crescita  della 
produzione,  alla  lotta  antinflazionistica,  nonché  alle 
componenti  della  domanda  nel prodotto  sociale  e alle 
esportazioni  negli  Stati  membri. 
Siffatto  programma  di obiettivi  a medio  termine  non 
è stato  finora  elaborato  da alcuno  Stato  membro. 
Nella  Repubblica  federale  di Germania,  però,  all'ini-
zio di ogni  anno  viene  compilato  a cura  del  governo 
un programma  di obiettivi  sotto  forma  di un calcolo 
economico  globale  e articolato  (esso  non  comprende 
tuttavie  le esportazioni  negli  Stati  membri  della 
Comunità). 
6. Completamento  della  politica  monetaria  e crediti-
zia globale  mediante  misure  selettive 
Nel parere  emesso  il 28 ottobre  1976  il Comitato, 
d'accordo  con  la Commissione,  aveva  constatato  che per avviare  la ripresa  economica  o per  lottare  contro 
l'inflazione,  la politica  creditizia  non  andava  praticata 
esclusivamente  in maniera  globale,  ma  la si doveva 
completare  con  provvedimenti  selettivi. 
In tutti  i paesi  la politica  del credito  è stata  utilizzata 
in varia  misura  per  lottare  contro  l'inflazione.  Il 
Comitato  aveva  chiesto  che  una  politica  globale  di 
contenimento  dei  prezzi  non  mettesse  in pericolo 
l'espansione  e, quindi,  una  flessione  della  disoccu-
pazione.  Esso  si era  pertanto  pronunciato  per  un 
contemporaneo  completamento  attraverso  misure 
specifiche  in materia  di politica  creditizia,  affinché 
non mancassero  gli investimenti  necessairi  per  una 
politica  di espansione. 
Il Comitato  approva  quindi  che  siano  pure  state 
adottate  —  sebbene  in alcuni  paesi  soltanto  — 
misure  appropriate  di politica  creditizia  allo  scopo  di 
consentire  importanti  investimenti  a livello  settoriale, 
regionale  ed industriale. 
Il Comitato  invita  inoltre  i paesi  che  non  si sono  pre-
fissi date  precise  per  il raggiungimento  di obiettivi  in 
materia  di volume  della  massa  monetaria,  di stabi-
lire delle  date  e di rispettarle. 
IV. CONCLUSIONI 
Nel complesso  si può  constatare  che,  di massima,  a 
livello  comunitario  tutti  i provvedimenti  raccoman-
dati dal  Comitato  sono  stati  avviati  in diversa 
misura.  Essi  possono  essere  giudicati  come  un passo 
avanti  nella  giusta  direzione.  In considerazione  del 
tasso  tuttora  elevato  di disoccupazione  e d'inflazione 
nella  Comunità  le singole  misure  debbono  tuttavia 
essere  ulteriormente  intensificate  ed  ampliate. 
Per quanto  concerne  i provvedimenti  adottati  nei  sin-
goli Stati  membri,  in  tutti  i paesi  sono  state  prese 
numerose  misure  intese  a contenere  la disoccupazione 
e l'inflazione.  In nessuno  di  essi,  però,  tali  misure 
so no state  sufficienti,  oppure  combinate  in  maniera 
ottimale,  in modo  da poter  garantire  la realizzazione 
delle  esigenze  e degli  obiettivi  economici  fissati  dal 
Comitato  economico  e sociale  nel parere  del 28 otto-
bre 1976,  che  sono  tuttora  validi,  con  riserva  delle 
osservazioni  che  seguono. 
In tale  contesto  ili Comitato  economico  e sociale  sotto-
linea  con  insistenza  che  gli Stati  membri  dovrebbero 
tener  maggiormente  conto  degli  indirizzi  stabiliti  dal 
Consiglio  per  orientare  la politica  economica,  al fine 
di realizzare  un migliore  coordinamento  delle  politi-
che economiche  e sociali  negli  Stati  membri. 
N. C 172/18  Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee  20.  7. 77 
vazione  del  lavoro  a tempo  parziale  e la riduzione 
della  durata  del lavoro  in generale. 
A giudizio  del  Comitato,  è necessario  esaminare 
con maggiore  precisione  e sotto  un angolo  più critico, 
l'efficacia  di tali provvedimenti  sotto  il profilo  occu-
pazionale,  le loro  ripercussioni  sugli  oneri  a carico 
degli  imprenditori  e dei lavoratori,  sulla  mobilità  dei 
lavoratori  nonché  la loro  possibilità  di finanziamento 
da parte  dello  Stato. 
D'altro  canto,  però,  il Comitato  desidera  far presente 
che siffatti  provvedimenti  possono  di massima  contri-
buire  ad eludere  il pericolo  di una  minacciosa  e dure-
vole disoccupazione  di massa  nella  Comunità  e a 
ripristinare  la piena  occupazione  nei prossimi  anni. 
Il Comitato  economico  e sociale  esprime  infine  il pro-
prio compiacimento  per  l'esito  della  Conferenza 
mondiale  dell'economia  tenuta  l'8 maggio  1977  a 
Londra, 
— che  ha posto  in primo  piano  la lotta  contro  la di-
soccupazione  e, in pari  tempo,  contro  l'inflazione, 
— nel  corso  della  quale  i capi  di governo  che  vi 
hanno  partecipato  si sono  nuovamente  impegnati 
a realizzare  gli obiettivi  di sviluppo  fissati  per il 
1977,  facendo  eventualmente  ricorso  ad ulteriori 
provvèdimenti, 
— nel corso  della  quale  i governi  partecipanti  si sono 
espressi  nuovamente  in favore  di un sistema  di 
scambi  mondiali  aperto  e non  discriminatorio. 
Questi  provvedimenti  avranno  effetti  positivi  sulla 
lotta  contro  la disoccupazione  e contro  l'inflazione 
nella  Comunità. 
La disoccupazione  nella  Comunità 
(in % della  popolazione  attiva) 
(i dati  non  sono  destagionalizzati) 
Stato Marzo  1977 Marzo  1976 
Stato 
Numero % Numero % 
Danimarca 147 961 6,0 111220 4,8 
R. f. di Germania 1 084  200 4,2 1 119  200 4,6 
Francia 1 020  600 4,7 938 200 4,3 
Irlanda 114 000 10,1 113 300 10,0 
Italia  (i) 1 290  200 6,6 1 218  000 6,3 
Paesi  Bassi 201 500 4,3 215 900 4,6 
Belgio 279 900 7,1 241 700 6,2 
Lussemburgo 674 0,5 452 0,3 
Regno  Unito 1 383  800 5,4 1 284  900 5,0 
Comunità 5 522  835 5,3 5 242  872 5,1 Per tale  motivo  il Comitato  economico  e sociale 
giunge  alla  conclusione  che  la Comunità  e gli Stati 
membri  debbano  compiere  sforzi  maggiori  e intra-
prendere  nuove  iniziative.  Al riguardo  esso  ribadisce 
anche  le proprie  raccomandazioni  circa  la necessità  di 
attuare  anche  nuovi  provvedimenti  economici  e di 
affrontare  con determinazione  le cause  della  disoccu-
pazione  e dell'inflazione,  ove  si vogliano  veramente 
raggiungere  quegli  obiettivi  che ci si è prefissi. 
Fra i compiti  da svolgere  in campo  economico,  vi è 
quello  di intraprendere  ogni  iniziativa  per  valutare 
l'evoluzione  economica  previdibile  nel  campo  della 
produzione  e dell'occupazione  nel loro  complesso  e 
— ove  ciò sia possibile  — per singoli  settori,  regioni 
e categorie  della  popolazione.  In tal modo  si potreb-
bero  evitare  a tempo  difficoltà  di ordine  sociale  e 
porre  in atto  misure  adeguate.  II Comitato  giudica 
inoltre  indispensabile  un'analisi  precisa  della  futura 
evoluzione  tecnologica. 
Occorre  inoltre  compilare  un inventario  critico  di 
tutti i provvedimenti  di politica  strutturale  adottati 
sinora,  verificandone  rigorosamente  l'efficacia  sul 
piano  dell'occupazione  e della  lotta  contro  l'infla-
zione.  Per quei  settori  che  dipendono  essenzialmente 
dagli  appalti  pubblici  o da decisioni  a livello  statale, 
lo Stato  deve  rendere  note  date  indicative  a medio 
termine. 
Per tale  motivo  il Comitato  giudica  pure  suo  dovere 
far presente  che  in vari  paesi  sono  stati  discussi,  o 
sono  già  stati  attuati,  provvedimenti  per  diminuire 
l'offerta  di manodopera.  Tali  provvedimenti  compor-
tano  la riduzione  dell'età  per  il pensionamento,  il 
prolungamento  dell'obbligo  scolastico,  l'incenti-
vi Statistiche  del  Ministero  del  lavoro. 
20. 7. 77 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C172/ 
Inflazione 
(aumenti  dei prezzi:  marzo  1977/marzo  1976  — marzo  1976/marzo  1975) 
Stato marzo  1977/marzo  1976 marzo  1976/marzo  1975 
Danimarca 8,6 9,0 
R. f. di Germania 3,9 5,4 
Francia 9,1 9,6 
Irlanda 16,7 (») 16,0 (i) 
Italia 21,1 13,9 
Paesi  Bassi 7,3 8,9 
Belgio 7,4 9,9 
Lussemburgo 8,2 10,5 
Regno  Unito 16,7 21,1 
Comunità 11,9 11,4 
(') Variazioni  fra  trimestri  die  si concludono  il 15 febbraio. 
Espansione  economica 
(tasso  d'aumento  annuo  del PIL  (in volume)) 
Stato 1977  (previsioni) 1976 
Danimarca 2,0 4,8 
R. f. di Germania 4,5 5,4 
Francia 3,0 5,0 
Irlanda 3,5 3,5 
Italia 3,0 5,5 
Paesi  Bassi 4,0 3,6 
Belgio 3,0 3,5 
Lussemburgo 3,0 2,9 
Regno  Unito 1,4 0,9 
Comunità 3,25 4,3 
Fatto  a Bruxelles,  il 23 giugno  1977. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Basii  de FERRANTI