N. C 270/2 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 26.11.  75 
II 
CAtti  preparatori) 
COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Parere  in merito  alla  Unione  europea 
Il parere  del Comitato  non  si basa  su alcun  testo. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Nel corso  della  128a  sessione  plenaria,  svoltasi  il 26 e 27 febbraio  1975,  il Comitato  ha 
deciso,  su proposta  del  suo  ufficio  di presidenza,  di emettere  di propria  iniziativa  un 
parere  in materia. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  132a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles,  il 16 e 17 luglio  1975. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
visto  l'articolo  20, quarto  comma,  del proprio  regola-
mento  interno, 
vista  la decisione  presa  dalla  propria  assemblea,  su 
proposta  dell'ufficio  di presidenza,  il 26/27  febbraio 
(128a  sessione  plenaria),  di formulare  un parere  ricor-
rendo  al diritto  d'iniziativa  e di costituire  a tal fine, 
conformemente  all'articolo  17 del  regolamento  in-
terno,  un sottocomitato  incaricato  di presentarle  un 
progetto  di parere, 
udita  la relazione  orale  del sig. De Bruyn,  relatore, 
visto  quanto  deliberato  il 16 luglio  1975  (132a  ses-
sione  plenaria  — 16/17  luglio  1975), 
considerato  che  in tre  occasioni,  e cioè  a Parigi 
(19/21  ottobre  1972),  a Copenaghen  (14/15  dicembre 
1973)  e nuovamente  a Parigi  (9/10  dicembre  1974),  i capi di Stato  o di governo  degli  Stati  membri  delle 
Comunità  europee  hanno  «affermato»  la loro  comune 
volontà  di vedere  l'Europa  parlare  con  una  sola  voce 
nei grandi  affari  del  mondo»  ed hanno  deciso  di 
«trasformare  l'insieme  delle  relazioni  degli  Stati 
membri  in un'  Unione  europea  entro  la fine  dell'at-
tuale  decennio  e nel rispetto  assoluto  dei trattati  già 
sottoscritti»; 
considerato  che  nel  corso  dell'ultima  riunione,  essi 
hanno  ritenuto  «opportuno  che  i Nove  si mettano 
d'accordo  al più  presto  su una  concezione  globale 
dell'Unione  europea»  ed hanno  chiesto  alle  istituzioni 
della  Comunità  «di  anticipare  la presentazione  dei ri-
spettivi  rapporti  a prima  della  fine  del primo  semestre 
del 1975»; 
considerato  che  essi  «hanno  convenuto  di incaricare 
il sig.  Tindemans,  primo  ministro  del regno  del Bel-
gio, di fare  ai capi  di governo,  entro  la fine  del 1975, 
una relazione  di sintesi  in base  ai rapporti  delle  istitu-
zioni  e alle  consultazioni  che  avrà  avute  con  i governi 
e gli ambienti  rappresentativi  dell'opinione  pubblica 
nella  Comunità»; 
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considerato  infine  che avvalendosi  del diritto  di emet-
tere dei pareri  di propria  iniziativa,  esso  aveva  adot-
tato il 28 marzo  1974  un parere  concernente  «La 
posizione  e la funzione  del  Comitato  economico  e 
sociale  nel  sistema  istituzionale  comunitario  e nella 
prospettiva  di un'evoluzione  dello  stesso»  (1), ed il 17 
luglio  1974  un parere  sulla  «Situazione  della  Comuni-
tà» (2) documenti  che  costituivano  un primo  contri-
buto  al lavoro  di riflessione  intrapreso  a livello 
comunitario  per definire  l'Unione  europea, 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE 
con 68 voti  favorevoli,  4 contrari  e 18 astensioni: 
1. Finalità  dell'Unione  europea 
1.1. Profonde  motivazioni  (instaurazione  di una 
pace  durevole  fra gli Stati  europei,  salvaguardia  delle 
libertà  democratiche,  vocazione  internazionale  dell' 
Europa,  risanamento  economico,  si trovano  all'ori-
gine della  costruzione  europea.  Esse  sono  tuttora 
valide.  Gli  Stati  europei  non  hanno  comunque  altra 
scelta  che quella  di progredire  verso  la loro  unità. 
1.2. Qualsiasi  rallentamento,  qualsiasi  stasi  nell' 
attuazione  dell'Europa  unita  comprometterebbe  la 
realtà  presente.  Senza  una  coesione  interna  dell' 
Europa  non  ci può  essere  solidarietà  duratura  con 
l'esterno. 
1.3. L'Unione  europea  deve  quindi  fornire  agli 
Stati  membri  l'occasione  di rinsaldare  i loro  vincoli, 
condizione  questa  indispensabile  per  garantire  l'indi-
pendenza  politica  ed economica  dell'Europa  dal resto 
del mondo. 
1.4. L'Europa  è un polo  di attrazione  nel mondo, 
ma può  sperare  di svolgere  una  funzione  determi-
nante  su scala  internazionale  soltanto  se afferma 
maggiormente  la propria  identità. 
1.5. L'unione  europea  deve  servirsi  appieno  delle 
disposizioni  dei trattati.  Essa  deve  tuttavia  rappresen-
tare qualche  cosa  di più e soprattutto  di meglio. 
1.6. Essa  tradirebbe  la sua  vocazione  se dovesse 
avere  un carattere  esclusivamente  economico.  Essa 
deve  quindi  ambire  a divenire  un modello  del muta-
(!) GU  n. C 115  del 28. 9. 1974. 
(2) GU  n. C 125  del 16. 10. 1974. mento  nella  costruzione  di un tipo  di società  più con-
sono  alle  grandi  aspirazioni  dei  popoli  europei,  i 
quali  vogliono  vivere  nella  pace,  nella  libertà,  nella 
sicurezza  ed auspicano  l'abolizione  delle  frontiere, 
l'attuazione  di uno  schema  e di un modo  di vita  più 
naturali,  una  maggiore  dignità  per  l'uomo  ed una 
maggiore  equità  ottenuta  riducendo  le ineguaglianze. 
1.7. Per  tutti  questi  motivi  l'Unione  europea  non 
può accontentarsi  di intraprendere  semplici  azioni  di 
coordinamento  all'interno  di un sistema  di relazioni 
intergovernative  entro  una  zona  di libero  scambio, 
per quanto  migliorata.  Essa  deve  disporre  di istitu-
zioni  efficaci  aventi  ruoli  ed interrelazioni  ben  deter-
minati. 
1.8. L'unione  europea,  che  lascia  aperto  per  il 
futuro  il processo  per una  completa  integrazione  poli-
tica, deve  dotarsi  fin d'ora  di un potere  europeo,  che 
funzioni  democraticamente,  per  poter  realizzare  in 
modo  rapido  e completo  le politiche  comunitarie. 
L'organizzazione  data  alle  istituzioni  deve  consentir 
loro di partecipare  attivamente,  secondo  le loro  ri-
spettive  competenze,  al processo  decisionale  comunita-
rio. 
1.9. Anche  se la realizzazione  integrale  dell'Unione 
europea  dovrà,  di fatto,  andare  al di là del decennio 
in corso,  nulla  può  né deve  ostacolare  un più  rapido 
raggiungimento  di alcuni  obiettivi.  Non  soltanto  è 
possibile  fare  grandi  progressi  nella  cornice  attuale 
dei trattati  ma è necessario  farli  per ridare  alla  Comu-
nità una  credibilità  indebolita  da troppi  insuccessi, 
errori,  temporeggiamenti:  ad  esempio  decisioni  a 
maggioranza  nell'ambito  del  Consiglio  delle  Comu-
nità europee,  ricorso  agli  articoli  235  e 236  del trat-
tato che  istituisce  la CEE. 
1.10.  Nel  quadro  di una  chiara  definizione  dei ri-
spettivi  poteri  delle  istituzioni  nazionali  ed europee,  si 
dovrebbero  precisare  delle  competenze  comunitarie  in 
tutti i campi  in cui l'azione  a livello  europeo  si rive-
lasse  più atta  di quella  a livello  nazionale  a risolvere  i 
problemi. 
1.11.  Tuttavia  soltanto  l'affermarsi  di un'effettiva 
volontà  politica  di attuare  progressivamente  l'Unione 
europea  consentirà  di far  aderire  le popolazioni,  a 
condizione  però  che  l'azione  comunitaria  sia da esse 
avvertita  e compresa,  il .che  implica  interventi  concreti 
a livelli  appropriati  ed una  formazione  ed un'infor-
mazione  delle  popolazioni  stesse,  obiettiva  e continua. 
1.12.  Si  dovrebbe  elaborare  una  «Carta»  che  defi-
nisca  gli obiettivi  dell'Unione  europea,  da sottoporre 
agli Stati  membri,  dopo  la adozione  da parte  del Par-
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lamento  europeo,  perché  vi aderiscano.  Le basi  di tale 
«Carta»  dovrebbero  essere  fissate  nel rispetto  delle 
regole  della  democrazia  e del pluralismo  politico, 
filosofico  e culturale.  La Carta  dovrebbe  definire  i 
diritti  dei cittadini  europei  e rammentare  gli obiettivi 
economici  e sociali  che intende  raggiungere. 
1.13.  L'unione  europea  deve  pertanto  contribuire 
ad unire  i popoli  e i governi  degli  Stati  membri, 
legando  progessivamente  i loro  destini  attraverso  rea-
lizzazioni  comuni,  grazie  al funzionamento  di istitu-
zioni  comunitarie  aperte  verso  un mondo  nuovo  per 
integrarvisi  e per agirvi  a favore  della  pace,  della 
libertà  e del progresso  economico  e sociale. 
2. Attuale  situazione  della  Comunità 
2.1. Durante  un lungo  periodo  di espansione  conti-
nua, stimolata  dall'organizzazione  di un ampio  mer-
cato comune,  l'Europa  dei Sei,  e successivamente  dei 
Nove,  ha conosciuto  una  relativa  prosperità:  alto 
livello  di occupazione,  miglioramento  sensibile  del 
tenore  di vita,  incremento  notevole  della  produzione, 
degli  scambi  e del consumo  di beni. 
2.2. Tuttavia,  soprattutto  negli  ultimi  18 mesi, 
sono  state  registrate  difficoltà  economiche  e moneta-
rie che si sono  ulteriormente  acuite  in seguito  al rin-
caro del petrolio.  Esse  hanno  causato  una forte  infla-
zione  ed una recrudescenza  della  disoccupazione. 
2.3. Se  è vero  che  tutte  le cause  di questa  situa-
zione  non  sono  imputabili  né agli  Stati  membri  né 
alla Comunità  stessa,  resta  però  il fatto  che le debo-
lezze  strutturali  e funzionali  della  Comunità  l'hanno 
resa particolarmente  vulerabile  alle  conseguenze  de-
gli squilibri  nazionali  ed internazionali. 
2.4. Nel  parere  del 17 luglio  1974,  il Comitato  eco-
nomico  e sociale  aveva  già fatto  l'inventario  dei risul-
tati ottenuti  nel quadro  dei trattati,  ma aveva  anche 
1 sottolineato  gli insuccessi  registrati  e ricercato  le loro 
cause  profonde^ 
2.5. La  politica  agricola  comune  è stata  e continua 
ad essere  la forma  più elaborata  e più integrata  dell' 
azione  comunitaria.  Tuttavia,  mancando  una  conver-
genza  specie  delle  politiche  economiche  e monetarie, 
essa ha ormai  raggiunto  i propri  limiti.  Ne consegue 
una spinta  alla  tendenza  al protezionismo  nazionale, 
fenomeno  che si manifesta  nuovamente. 
2.6. Concepiti  essenzialmente  come  un corollario 
delle  scelte  economiche  o per attenuarne  talune  con-seguenze  nocive  e indipendentemente  dal migliora-
mento  generale  del tenore  di vita/  e dalle  relative 
implicazioni  sociali,  i provvedimenti  sociali  comuni-
tari non  hanno  avuto  tutti  gli effetti  previsti,  nono-
stante  il recente  lancio  di un programma  d'azione 
sociale  (*), il quale  per ora costituisce  solo  la cornice 
entro  cui sono  inseriti  dei progetti.  Le realizzazioni 
specifiche  che possono  figurare  all'attivo  della  Comu-
nità sono  le regolamentazioni  che  prevedono  la 
libera  circolazione  dei lavoratori,  la tutela  dei lavora-
tori migranti,  l'aumento  delle  remunerazioni  delle 
lavoratrici  nel quadro  dell'articolo  119 e gli interventi 
del Fondo  sociale  europeo. 
2.7. A  livello  europeo  sussistono  tuttavia  gravi  di-
sparità  economiche  e sociali.  Soltanto  dopo  lunghe 
tergiversazioni  è stato  possibile  istituire  il Fondo 
europeo  di sviluppo  regionale  (2), ma,  una  volta  isti-
tuito,  è stato  subito  adottato  un sistema  di riparti-
zione  stabilito  senza  la minima  concertazione  prelimi-
nare con  le parti  interessate  agli  interventi  di detto 
fondo. 
2.8. Sempre  in questa  categoria  di considerazioni 
potrebbero  essere  citati  i pregiudizievoli  ritardi  regi-
strati  nella  realizzazione  dell'Unione  economica  e 
monetaria  (3), la mancanza  di solidarietà  in materia 
di politica  energetica,  di politica  comune  dei traspor-
ti (4), di politica  industriale,  ecc. 
2.9. In  breve,  gli elementi  positivi  delle  conquiste 
sul piano  comunitario  sono  stati  possibili  grazie  ad 
una grande  espansione,  senza  che le autorità  politiche 
nazionali  abbiano  realmente  cercato  di controllarla  a 
livello  europeo. 
2.10.  L'azione  comunitaria,  non  ancora  sufficiente-
mente  completata  nella  sua organizzazione  e nei suoi 
sviluppi,  non  ha potuto  avere  una  finalizzazione 
comune.  Gli effetti  del rincaro  del petrolio  hanno  an-
cora aggravato  il rischio  di disgregazione  della 
costruzione  europea,  mentre  gli eventi  sulla  scena 
mondiale  avrebbero  dovuto  invece  indurre  ad una 
maggiore  coesione. 
2.11.  L'Unione  europea  deve,  di conseguenza, 
dotarsi  di istituzioni  efficaci  in grado  di effettuare  in-
terventi  rapidi  e orientate  verso  obiettivi  precisi  e 
concreti. 
(*) GU  n. C 37 del 1° 4. 1974. 
(*) GU  n. C 8 del 31. 1. 1974. 
(3) GU  n. C 37 del t. 4. 1974  e C 115 del 28. 9. 1974. 
(4) GU  n. C 126 del 17. 11. 1974. 
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3. Le istituzioni  dell'Unione  europea  . 
3.1. Nel  parere  del 28 marzo  1974  il Comitato  eco-
nomico  e sociale  ha già avuto  occasione  di esprimersi 
in merito  alle critiche  che possono  venir  formulate  sul 
funzionamento  attuale  delle  istituzioni  comunitarie. 
3.2. L'Unione  europea,  per  concretare  le finalità 
che si è prefissata  e quelle  che si porrà  per il futuro  e 
per applicare  le politiche  essenziali  per la sua realiz-
zazione,  deve  avere  determinate  competenze  e dispor-
re dei poteri  in materia. 
3.3. Queste  competenze  e questi  poteri  presuppon-
gono  istituzioni  legittime  — e quindi  democratiche  — 
ed efficaci.  Rinunciando  a procedere  ad una  descri-
zione  completa  della  natura  che dovrebbero  assumere 
tali istituzioni,  il Comitato  economico  e sociale  desi-
dera illustrare  i requisiti  fondamentali  che,  a suo 
avviso,  esse  dovrebbero  possedere. 
3.4. Il  Comitato  desidera  anzitutto  insistere  sul 
fatto  che  le istituzioni  già previste  dal trattato  di 
Roma  non  sono  utilizzate  appieno.  Troppo  occupato 
da questioni  di secondaria  importanza,  reticente  a 
seguire  la regola  della  maggioranza,  anche  nei casi  in 
cui non  vengono  messi  in gioco  gli interessi  essenziali 
dei singoli  Stati,  il Consiglio  delle  Comunità  europee 
riesce  solo  a mala  pena  ad adempiere  ai compiti 
assegnatigli.  Alla  luce  dell'esperienza  acquisita  è lecito 
pensare  che  ciò sia dovuto  ad un travisamento  del 
trattato.  Il Consiglio  della  Comunità,  quale  esso  è 
previsto  dal trattato,  è stato  in realtà  sostituito  con 
riunioni  settorali  al livello  dei ministri  degli  Stati 
membri. 
3.5. Il  potere  d'iniziativa  della  Commissione  è, di 
conseguenza,  ostacolato  e l'efficacia  del suo apparato 
amministrativo  è notevolmente  ridotta. 
3.6. Persino  quando  vengono  prese  decisioni  a 
livello  comunitario,  gli Stati  membri  manifestano 
spesso  una certa  resistenza  e le applicano  con ritardo. 
3.7. Non  solo  è possibile,  ma è anzi  indispensabile 
porre  rimedio  a questo  stato  di cose.  L'obiettivo  di 
una futura  Unione  europea  non  deve  servire  in un 
certo  senso  da alibi  per non  agire  in questo  campo.  È 
in causa  di credito  stesso  che gli ambienti  economici  e 
sociali,  e attraverso  di essi l'opinione  pubblica  in ge-
nerale,  possono  dare  alle istituzioni  europee.  Lasciare 
che tale credito  s'indebolisca  significherebbe  compro-
mettere  il futuro  di qualsiasi  tipo  di costruzione  euro-
pea. 
3.8. Ma  se è vero  che il sistema  istituzionale  stabi-
lito dal  trattato  di Roma  è tutt'ora  valido  e che 
occorre  renderlo  pienamente  efficace,  è vero  anche  che su alcuni  punti  se ne sono  scoperti  i limiti.  Oggi  è evi-
dente  che il nuovo  periodo  di costruzione  dell'Europa 
esige  nel campo  politico,  quindi  in quello  delle  istitu-
zioni,  nuovi  progressi.  Questa  necessità  di progressi 
decisivi,  avvertita  ora chiaramente  da. tutti  coloro  che 
osservano  l'evoluzione  dell'Europa,  corrisponde  all' 
idea di Unione  europea. 
3.9. La  realizzazione  dell'Unione  europea  avverrà 
necessariamente  a tappe  progressive,  ripartite  nel 
tempo,  ma dovrà  essere  animata  da una  dinamica 
propria.  Essa  rappresenterà  un passo  importante  tra 
l'attuale  situazione  e la costituzione  di un vero  e pro-
prio stato  federale. 
3.9.1.  Si  dovranno  attribuire  delle  competenze  alla 
Comunità,  in particolare  in quei  settori  in cui l'azione 
dei singoli  Stati  non  corrisponde  più  alle  esigenze 
delle  situazioni  concrete,  lasciando  coesistere,  per un 
periodo  transitorio,  i poteri  comunitari  e quelli  nazio-
nali, 
3.10.  L'Unione  europea  dovrà  rispettare  l'origina-
lità e le peculiarità  nazionali.  Essa  deve  ambire  alla 
realizzazione  di una società  non  unitaria,  bensì  plura-
listica,  senza  cercare  sistematicamente  la massima 
uniformazione. 
3.11.  Essa  dovrà  infine  garantire  agli ambienti  eco-
nomici  e sociali  la possibilità  di prendere  parte  attiva 
alla preparazione  e all'elaborazione  delle  decisioni 
che li concernono  come  d'altronde  già avevano  affer-
mato  i capi  di Stato  o di governo  al vertice  di Parigi 
dell'ottobre  1972. 
3.12.  Il  Comitato  economico  e sociale  ritiene 
essenziale  introdurre  la massima  chiarezza  nella  ripar-
tizione  delle  competenze  e delle  funzioni  tra le istitu-
zioni  dell'Unione. 
3.13.  Le  riunioni,  che i capi  di Stato  o di governo 
tengono  ormai  regolarmente  e che vengono  ora chia-
mate  «Consiglio  europeo»,  devono  avere  come  scopo 
fondamentale  quello  di svolgere  un ruolo  di impulso 
e di affermazione  di una  volontà  politica,  e ciò più 
particolarmente  ancora  nella  fase  iniziale  di realizza-
zione  dell'Unione  europea. 
3.14.  Occorre  distinguere  le istituzioni  comunitarie 
a seconda  delle  loro  rispettive  funzioni. 
3.15.  La  funzione  legislativa  per tutti  i campi  di 
competenza  comunitaria  dovrà  essere  progressiva-
mente  attribuita  ad un Variamento  europeo  eletto  a 
suffragio  universale.  Questo  obiettivo  potrebbe  essere 
raggiunto  abbastanza  rapidamente,  dato  che  il trat-
tato di Roma  lo prevede  e. dato  che  lo stesso  Parla-
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mento  europeo  ha già presentato  al Consiglio  delle 
Comunità  europee  un progetto  di procedura  eletto-
rale.  Tale  istituzione  dovrebbe  votare  un bilancio, 
adottare  le leggi  comunitarie  e svolgere  compiti  di 
controllo  sulla  loro  applicazione.  Ad esso  dovrebbe 
inoltre  venir  riconosciuto  il diritto  d'iniziativa  in ta-
luni settori. 
3.16.  La  funzione  esecutiva  dev'essere  considerata 
sotto  due  aspetti:  durante  la fase  transitoria  verso 
l'Unione  europea  il potere  decisionale  spetta  princi-
palmente  al Consiglio  dei ministri,  mentre  il potere  di 
presentare  disposizioni  di applicazione  spetta  alla 
Commissione. 
3.17.  Il  Consiglio  dei  ministri  dovrebbe  essere 
composto  da uno  o due  ministri  permanenti  designati 
da ogni  Stato  membro.  Tali  ministri  dovrebbero  far 
parte  dei governi  dei rispettivi  paesi,  da cui sarebbero 
delegati.  Per dare  alle  loro  deliberazioni  tutta  l'effica-
cia desiderabile,  essi  potrebbero  venir  assistiti  da 
ministri  specializzati  a seconda  degli  argomenti  esa-
minati. 
3.17.1.  Il  Consiglio  deve  partecipare  ai dibattiti  del 
Parlamento  sui progetti  di leggi  comunitarie  e, unita-
mente  alla  Commissione,  garantire  la loro  applica-
zione  a livello  nazionale. 
3.18.  La  Commissione,  espressione  personificata 
della  Comunità,  deve  disporre  di un ampio  potere 
d'iniziativa  e di esecuzione.  Per tale  motivo  il Comi-
tato economico  e sociale  ritiene  che  la Commissione 
dovrebbe  presentare  al Parlamento  europeo  un pro-
gramma  che  definisca  gli obiettivi  che essa  si prefigge 
di raggiungere  durante  il suo  mandato  e i mezzi  di 
cui intende  servirsi  per raggiungerli.  Nella  fase  finale 
dell'Unione  europea,  la Commissione  dovrebbe  rice-
vere,  su tali basi,  l'investitura  da parte  del Parlamento 
europeo. 
3.18.1.  Di  concerto  con  il Consiglio  dei  ministri, 
essa dovrebbe  anche  elaborare  progetti  di leggi  comu-
nitarie  da presentare  al Parlamento  e difenderli  di 
fronte  ad esso. 
3.19.  Il  Consiglio  economico  e sociale,  istituzione 
che riunisce  i rappresentanti  dei vari  interessi  econo-
mici e sociali,  dovrebbe  poter  adempiere  in modo  più 
completo  la sua  funzione  consultiva  e quella  che  si 
concreta  nella  formulazione  di  pareri  per  consentire 
alle istituzioni  politiche  di tener  conto  dell'opinione  e 
dell'esperienza  degli  ambienti  economici  e sociali  nel 
prendere  le loro  decisioni.  La designazione  dei mem-
bri del  Consiglio  economico  e sociale  avverrebbe 
sempre  su proposta  dei  governi  nazionali  e sarebbe 
soggetta  alla  ratificazione  da parte  del Consiglio  dei 
ministri. 
3.19.1.  Il  Consiglio  economico  e sociale  dovrebbe 
essere  consultato  a titolo  obbligatorio  sui progetti  di 
decisione  a carattere  economico  e sociale  e benefi-
ciare  di condizioni  tali che  il suo  parere  possa  essere 
ascoltato  in tempo  utile  dalla  Commissione,  dal Con-siglio  e dal Parliamento;  ciò consentirà  una  maggiore 
partecipazione  di tutti  i rappresentanti  degli  ambienti 
economici  e sociali  alle  decisioni  prese  a livello  comu-
nitario. 
3.19.2.  Esso  dovrebbe  avere  la facoltà  di decidere 
il proprio  regolamento  interno.  Il Consiglio  econo-
mico  e sociale  potrebbe  inoltre  rappresentare  "un 
luogo  d'incontro  in cui possano  diventare  sempre  più 
numerosi  i contatti,  da un lato,  tra i rappresentanti  di 
tutti gli ambienti  economici  e sociali  degli  Stati  mem-
bri e, dall'altro,  tra tali  rappresentanti  e quelli  dei 
paesi  associati  alla  Comunità. 
3.20.  La  Corte  di giustizia  manterrebbe  il compito 
di assicurare  l'osservanza  del diritto  comunitario  nell' 
interpretazione  e nella  applicazione  dei trattati,  delle 
leggi  comunitarie  e delle  disposizioni  d'esecuzione. 
3.21.  La  Corte  dei  conti  adempirebbe  le stesse 
mansioni  delle  analoghe  istituzioni  esistenti  negli  Stati 
membri  e riferirebbe  all'assemblea  europea. 
3.22.  Il  Comitato  economico  e sociale  ribadisce  il 
fatto  che  anche  se, successivamente,  il sistema  istitu-
zionale  di cui sopra  dovesse  richiedere  delle  modifi-
che dei trattati,  già oggi  esistono  grandi  possibilità  al 
riguardo  nel quadro  attuale  dei trattati. 
4. Le politiche  prioritarie  da seguire  nell'Unione 
europea 
4.1. Per  quanto  importanti  e decisive  possano 
essere  la volontà  politica  dei  capi  di Stato  o di 
governo,  e l'efficienza  delle  istituzioni  comunitarie, 
l'Unione  europea  sarà  economica  e sociale  e dovrà 
realizzarsi  contemporaneamente  all'elaborazione  e 
all'attuazione  di politiche  che  le consentano  di far 
fronte  a detti  problemi. 
4.2. Senza  alcun  dubbio,  vedendo  gli effetti  che 
essa avrà  sulla  loro  vita  quotidiana,  le popolazioni 
europee  le offriranno  la loro  adesione  ed il loro 
appoggio.  A tale  proposito  e considerata  la notevole 
importanza  che  assumono  gli aspetti  di una  politica 
del consumatore  per l'opinione  pubblica,  occorre  tra-
durre,  quanto  più  rapidamente  possibile,  in risultati 
concreti  il programma  preliminare  di azione  per una 
politica  del consumatore  adottato  dal Consiglio  il 14 
aprile  1975. 
4.3. Indipendentemente  dai lavori  in fase  d'elabora-
zione  e dalle  ricerche  intraprese,  l'Unione  europea,  la 
quale  a breve  termine  dovrà  avere  posto  sotto  con-
trollo  i fattori  principali  della  crisi  attuale  (mediante 
la lotta  contro  l'inflazione  e contro  la disoccupa-
zione),  a medio  termine  dovrà  realizzare  l'adatta-
mento  delle  economie  nazionali  alla  nuova  situazione 
e ricercare  nuovi  equilibri  della  bilancia  dei  paga-
menti. 
4.4. Per  conseguire  i propri  obiettivi  l'Unione  euro-
pea deve  stabilire  una  programmazione  economica  e 
26.11.75 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 27017 
sociale  a breve  e a medio  termine.  La fissazione  degli 
obiettivi  dovrà  essere  preceduta  da una  vasta  concer-
tazione  con  tutte  le forze  economiche  e sociali  della 
Comunità.  Si dovrebbero  predisporre  regolari  scambi 
di opinioni  tra il Consiglio  economico  e sociale,  la 
Commissione  e il Consiglio,  sulla  politica  economica 
che si dovrà  seguire  nella  Comunità. 
4.5. Il  Comitato  economico  e sociale  propone  che 
venga  costituito  un nucleo  coerente  della  politica  eco-
nomica  e sociale  che  la Comunità  dovrà  condurre. 
Secondo  il Comitato,  gli elementi  di tale politica  sono 
indissolubilmente  legati  gli uni agli  altri  e ogni  sfasa-
tura tra ciascuno  di essi potrà  soltanto  ricreare  gravi 
squilibri  e portare  ad una  nuova  sconnessione  della 
Comunità. 
4.6. Senza  sottovalutare  l'importanza  delle  politi-
che da proseguire  o da avviare  in altri  campi,  il pro-
gramma  minimo  a cui si è accennato  dovrebbe  artico-
larsi intorno  alle  azioni  elencate  qui di seguito  e for-
mare  oggetto,  progressivamente,  di competenze 
comunitarie  sottoposte  alle  procedure  dell'Unione 
europea. 
4.7. Accelerare  il processo  d'attuazione  dell'Unione 
economica  e monetaria  — supporto  indispensabi-
le per il completamento  del mercato  comune  — 
il che comporta: 
4.7.1.  da  un lato,  una  necessaria  convergenza  delle 
politiche  economiche  nazionali,  oltre  a delle  misure 
sufficientemente  vincolanti  per  obbligare  gli Stati 
membri  a conformarvisi; 
4.7.2.  dall'altro,  e nella  prospettiva  di una  moneta 
comune,  che  deve  restare  l'obiettivo  finale  da rag-
giungere,  il ritorno  ad una  parità  stabile  tra le valute 
europee  («serpente»),  condizione  indispensabile  per 
gli Stati  membri,  se vogliono  essere  meno  vulnerabili 
di fronte  alle fluttuazioni  monetarie  internazionali; 
4.7.3.  l'istituzione  di meccanismi  finanziari  appro-
priati:  ciò presuppone  degli  organismi  che  dispon-
gano  di poteri  autonomi  e di competenze  comunitarie 
(prestito  comunitario,  riserve  comuni,  Fondo  di coo-
perazione  monetaria  rafforzato,  banca  europea  per 
l'esportazione,  ecc.); 
4.7.4  dovrà  essere  mantenuto  uno  stretto  paralle-
lismo  tra politica  economica  e politica  monetaria. 
4.7.5.  La  politica  economica  deve  essere  concertata 
a livello  europeo  in quanto  deve  rispondere  ad una 
duplice  esigenza:  adeguare  il suo modello  di sviluppo 
per conformarlo  ai requisiti  imperativi  di qualità 
rivendicati  dai popoli  ed apportare  il proprio  contri-
buto  all'impiego  ottimale  delle  risorse  mondiali,  ai 
fini di uno  sviluppo  armonioso  delle  economie. 4.7.6.  Un  tale  scopo  non  può  essere  conseguito 
senza  un'espansione  sufficientemente  ordinata.  Ciò 
implica  una  certa  selettività  nella  scelta  degli  investi-
menti  pubblici  e un'incentivazione  selettiva  degli  in-
vestimenti  privati  (Parere  del Comitato  economico  e 
sociale,  in data  29 maggio  1975,  sulla  ristrutturazione 
delle  economie). 
4.8. Praticare  una  politica  comunitaria  dell'occupa-
zione:  i mezzi  necessari  devono  essere  stanziati 
(ia un bilancio  comunitario 
4.8.1  Sono  anzitutto  i problemi  dell'occupa-
zione  (*) quelli  die l'Unione  europea  deve  affrontare 
con energia,  allo  scopo  di assicurare  il diritto  al 
lavoro. 
4.8.2.  Nel  contesto  di un'accresciuta  partecipa-
zione  delle  diverse  categorie  economiche  e sociali  alle 
decisioni  comunitarie  in materia  di politica  econo-
mica  e sociale,  l'Unione  europea  deve  prefiggersi  di: 
4.8.3.  sopprimere  le difficoltà  di ogni  tipo  che 
attualmente  impediscono  di stabilire  le equipollenze 
dei diplomi  e degli  altri  certificati; 
4.8.4.  elaborare  una  politica  europea  per  l'immi-
grazione  proveniente  dai paesi  terzi,  in particolare  dai 
paesi  associati  d'Europa  e d'Africa; 
4.8.5.  istituire  un Ufficio  europeo  per  l'occupa-
zione  che  consenta  di oltrepassare  lo schema  di un 
coordinamento,  spesso  illusorio,  tra gli uffici  nazio-
nali di collocamento  e che sia competente  in materia 
di conoscenza  del mercato  del lavoro,  di compensa-
zione  tra offerte  e domande  di lavoro,  di previsione  e 
di orientamento. 
4.8.6.  La  ricerca  di un'armonizzazione  delle  condi-
zioni  di lavoro  — corollario  indispensabile  dell'occu-
pazione  e della  formazione  — dovrà  essere  l'opera 
dell'Unione  europea.  Una  vasta  azione  in questo  set-
tore può  derivare  soltanto  da una  volontà  europea, 
poiché  il suo costo  può  compromettere  le regole  del 
libero  gioco  della  concorrenza. 
4.8.7.  Porre  in atto  questo  complesso  di provvedi-
menti  non  può  essere  unicamente  il risultato  di un in-
tervento  del legislatore  europeo:  la questione  com-
pete anzitutto  agli  interlocutori  economici  e sociali. 
Da ciò deriva  la necessità  che essi possano  concertarsi 
liberamente  e nel rispetto  della  loro  autonomia,  in 
particolare  a livello  settoriale  (2) e in un contesto 
europeo  di solidarietà. 
4.8.8.  Tenuto  conto  dell'evoluzione  prevedibile  del 
tempo  libero,  il quale  implica  che la popolazione  di-
sponga  delle  necessarie  attrezzature,  si dovrebbe  acce-
lerare,  per un lungo  periodo,  l'espansione  delle  infra-
strutture  sociocollettive. 
(1) GU  n. C 109 del 19. 9. 1974. 
(2) GU  n. C 115 del 28. 9. 1974. 
N. C 270/8 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 26.11.  75 
4.8.9.  Infine,  si dovrebbero  sopprimere  tutti  gli 
ostacoli  tecnici  e giuridici,  allo  scopo  di consentire  al 
diritto  di stabilimento  di esercitarsi  appieno,  secondo 
i principi  sanciti  dal trattato  di Roma. 
4.9. Realizzare  una  politica  regionale  europea  (*) 
per porre  un freno  al gigantismo  delle  grandi  concen-
trazioni  urbane,  ridurre  le ineguaglianze  sociali  e cul-
turali,  creare  posti  di lavoro  in loco,  procurare  dei 
redditi  alla  manodopera  locale,  ridistribuire  più 
armoniosamente  le attività  economiche  sul territorio 
comunitario,  favorire  lo sviluppo  delle  risorse  natu-
rali della  regione,  salvaguardare  la natura  ed il pae-
saggio, 
4.9.1.  Per  conseguire  tali  obiettivi  è necessario 
aiutare  le regioni  nell'opera  di miglioramento  delle 
attrezzature  e delle  infrastrutture  di cui dispongono. 
Per evitare  la polverizzazione  nella  attribuzione  di 
stanziamenti,  che  renderebbe  illusori  i loro  effetti, 
appare  indispensabile  coordinare  gli interventi  finan-
ziari dei vari  Fondi  europei  (B.E.I.,  FEAOG,  F.S.E., 
F.S.R.). 
4.9.2.  La  scelta  delle  regioni  e delle  località  da 
aiutare  ed il tipo  di azioni  da intraprendere  dovreb-
bero essere  sottoposti  alla  competenza  degli  orga-
nismi  comunitari.  Si potrebbero  definire  delle  entità 
regionali  europee  senza  tener  conto  delle  frontiere, 
ma in funzione  di criteri  economici  e sociali. 
4.9.3.  Dato  che  le regioni  costituiscono  un rac-
cordo  privilegiato  tra le autorità  comunitarie  ed i 
popoli,  all'elaborazione  e all'attuazione  dei  pro-
grammi  di sviluppo  dovrebbero  essere  associati  gli 
enti locali,  i cittadini  e le organizzazioni  professionali 
e sindacali,  in quanto  sono  essi a dare  vita alle strut-
ture. 
4.10.  Definire  una politica  europea  dell'  energia 
4.10.1.  È  possibile  ripetere  l'esperienza  della  prima 
comunità  del carbone  e dell'acciaio?  L'Europa  deve 
organizzarsi  per attingere  all'interno  delle  sue fron-
tiere il massimo  delle  proprie  risorse  energetiche,  al-
trimenti  dovrà  dipendere  in misura  eccessiva  dai suoi 
attuali  fornitori. 
4.10.2.  Di  conseguenza,  essa  deve  incrementare  gli 
investimenti  in settori  che le consentano  di diminuire 
in fretta  e quanto  più possibile  la propria  dipendenza 
dal petrolio  d'importazione.  In particolare,  dovrebbe 
essere  riconosciuto  d'importanza  essenziale  l'aspetto 
della  conservazione  dell'energia,  che offre  possibilità 
di realizzare  economie  sostanziali  a costi  relativa-mente  ridotti.  È inoltre  necessario  sviluppare  le 
risorse  energetiche  comunitarie,  siano  esse  quelle  clas-
siche  (idrocarburi),  o quelle  provenienti  da nuove 
fonti  rinnovabili  (energia  solare  e geotermica),  ovvero 
nuove  forme  di energia  (idrogeno). 
4.10.3.  Con  l'esplicita  riserva  di  preservare 
l'ambiente  e di garantire  l'assoluta  sicurezza  delle  per-
sone,  l'energia  nucleare  dovrebbe  avere,  in futuro, 
considerevoli  sviluppi. 
4.10.4.  Investimenti  realizzati  in comune  a livello 
europeo  possono  contribuire  ampiamente  a consentire 
agli Stati  membri  di pagare  il prezzo  che costa  loro 
assicurarsi  nel modo  migliore  una  relativa  indipen-
denza  in campo  energetico.  L'Unione  europea  do-
vrebbe  favorire  il costituirsi  di società  pubbliche  o 
miste  di diritto  europeo  che operino  nei settori  del!  a 
ricerca  e dello  sfruttamento  in materia  di energia. 
4.10.5.  Queste  disposizioni  non  basteranno  tutta-
via per  soddisfare  il fabbisogno  di energia  della 
Comunità,  e ciò ancora  per moltissimi  anni. 
4.10.6.  Un'Europa  unita  deve  negoziare  in veste 
autonoma  e in modo  costruttivo  con i paesi  fornitori 
di petrolio  e se necessario,  parallelamente  ai negoziati 
generali  relativi  alle  materie  prime:  ecco  ciò  che 
l'Unione  europea  deve  realizzare. 
4.11.  Oltre  al programma  minimo  sin qui  deli-
neato,  il Comitato  economico  e sociale  desidera  an-
che richiamare  l'attenzione  sulla  politica  agricola 
comune  e sulla  politica  industriale. 
4.12.  Il proseguimento  della  politica  agricola  comune 
4.12.1.  Dal  bilancio  tracciato  dal Comitato  econo-
mico  e sociale  nello  studio  del 28 novembre  1974 
emerge  che la politica  agricola  comune,  pur essendo, 
e di gran  lunga,  la più avanzata  delle  politiche  comu-
nitarie,  perde  mordente  perché  non  è affiancata  da 
politiche  adeguate  sul piano  monetario,  regionale, 
sociale,  fiscale  e commerciale. 
4.12.2.  La  costruzione  di un'Unione  europea  deve 
consentire  di correggere  tale  squilibrio;  essa  deve 
costituire  anche  l'occasione  per definire  il posto  dell' 
agricoltura  nella  società  moderna,  per far partecipare 
maggiormente  i produttori  agricoli  al progresso  eco-
nomico  e sociale  e per conferire  appieno  alla politica 
agricola  comune  quella  dimensione  comunitaria  ed 
internazionale  che  le compete,  nel rispetto  dei suoi 
principi  fondamentali:  unicità  del  mercato,  prefe-
renza  comunitaria,  solidarietà  finanziaria. 
(*) GU n. C 8 del 31. 1. 1974. 4.13.  Una  politica  industriale  che agevoli  la ristrut-
turazione  dell'attività  industriale  ivi compresa  quella 
26.11.  75 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 270/9 
delle  piccole  e medie  imprese,  tenuto  conto  delle  pre-
visioni  di sviluppo  tecnologico,  dell'evoluzione  degli 
scambi  mondiali  e della  necessità  di creare  posti  di 
lavoro. 
4.13.1.  L'Unione  europea  deve  utilizzare  i mecca-
nismi  di cui  dispone  (vedere  più  sopra  il capitolo 
relativo  all'Unione  economica  e monetaria)  per rilan-
ciare  gli investimenti  nei settori  chiave. 
4.13.2.  Uno  dei  mezzi  per  realizzare  una  politica 
industriale  comunitaria  consiste  nel definire  uno  sta-
tuto europeo  di società  per azioni  e nello  stabilire  un 
vero  diritto  societario  europeo. 
5. L'Unione  europea  nel mondo 
5.1. L'Unione  europea,  se con  la sua  coesione  in-
terna  darà  prova  della  sua capacità  di saper  promuo-
vere un tipo  di società  più aperta  alle  aspirazioni  uma-
ne, che sia, cioè,  più equa  e che assicuri  una  migliore 
qualità  di vita,  senz'altro  ne trarrà  vantaggio  nelle 
sue relazioni  con  il resto  del  mondo.  La  nuova 
dimensione  delle  sue relazioni  le consentirà  allora  di 
sviluppare  quella  politica  di grande  apertura  che  essa 
ha già avviato  nel corso  degli  ultimi  anni. 
5.2. Infatti,  la Convenzione  di Lomé  e l'elabora-
zione  di una  politica  mediterranea  sono  atti  impor-
tanti,  che potrebbero  prefigurare  un modello  di nuove 
relazioni  tra paesi  con  livelli  di sviluppo  differenti.  I 
rappresentanti  della  Comunità,  del  resto,  moltipli-
cano  con  un numero  crescente  di paesi  in tutto  il 
mondo  dei contatti  volti  ad instaurare  nuovi  legami 
di cooperazione. 
5.3. È  molto  importante  che  in avvenire  la Comu-
nità possa  proseguire  la sua azione  in tal senso,  con-
tribuendo  così  alla  ricerca  di un nuovo  equilibrio 
mondiale.  Ma  ciò  sarà  possibile  solo  a due  condi-
zioni: 
5.3.1.  — anzitutto,  la Comunità  deve  possedere  una 
coesione  interna  commisurata  ai suoi  obiet-
tivi esterni,  giustamente  ambiziosi.  Già  sin 
d'ora  ci si può  chiedere  se non  vada  crean-
dosi uno  squilibrio  tra l'ampia  dimensione 
dei contatti  internazionali  della  Commis-
sione  e l'indebolimento  delle  strutture 
stesse  della  Comunità; 
5.3.2.  — la Comunità  se non  disporrà  di istituzioni 
efficienti  e legittime  non  potrà  ottenere  una 
seria  credibilità  all'esterno,  né organizzare all'interno  le solidarietà  necessarie  per  far 
fronte  alle  profonde  ripercussioni  che  eser-
citeranno  sulla  nostra  vita  economica  e 
sociale  le trasformazioni  che  si delineano 
nelle  relazioni  economiche  internazionali. 
5.3.3.  — la Comunità  deve  inoltre  disporre  di tutti  i 
mezzi  necessari  per  perseguire  un'attiva 
politica  esterna; 
5.3.4.  — si tratta,  in primo  luogo,  della  concerta-
zione  regolare  tra gli Stati  membri  sulle 
loro politiche  estere,  indispensabile  perché 
l'Europa  possa  parlare  ad una  sola  voce; 
5.3.5.  — vengono  in seguito  gli strumenti  di cui la 
Comunità  stessa  deve  disporre  per  poter 
agire.  Sino  ad oggi,  solo  la politica  com-
merciale  è di competenza  della  Comunità  e 
questo  principio  è stato  applicato  in 
maniera  piuttosto  restrittiva, 
5.3.6.  — la Comunità  deve  ormai  poter  agire  sul ter-
reno  della  cooperazione  industriale,  che 
corrisponde  all'autentica  natura  delle  rela-
zioni  da stabilire  con  numerosi  paesi,  in 
particolare  con  quelli  produttori  di energia 
e di materie  prime. 
5.3.7.  L'esperienza  ha dimostrato  che,  in questo 
settore  essenziale  per  l'avvenire,  la Comunità  ha 
potuto  esercitare  un'influenza  determinante  quando  si 
è espressa  secondo  la propria  identità. 
5.4. Le  relazioni  fra l'Unione  europea  ed i mag-
giori  Stati  industrializzati  — quali  gli USA,  il Giap-
pone,  il Canadà  — devono  avre  l'importazione  di 
rapporti  fra partners  uguali  e leali,  nei quali  il con-
fronto  non  deve  togliere  nulla  all'amicizia. 
5.5. L'Unione  europea,  se riuscirà  ad assicurare 
un'autentica  coesione  interna  tra  i propri  membri, 
potrà  anche  costituire  un fattore  di equilibrio,  per 
mezzo  dei suoi  scambi  con  i paesi  dell'Europa  orien-
tale. Essa  deve  pure  instaurare  progressivamente  delle 
relazioni  con  le altre  parti  del mondo,  quali  l'Asia  e 
l'America  latina,  che desiderano  vivamente  trovare  in 
essa un partner  leale,  privo  di spirito  egemonico. 
5.6. In  linea  di massima,  prima  dei grandi  incontri 
a livello  internazionale,  dovrebbero  svolgersi  delle 
concertazioni  preliminari,  perché  possa  farsi  sentire  la 
voce  unica  dell'Europa. 
5.7. L'Europa  resta  aperta  a tutti  gli altri  Stati  dell' 
Europa,  a regime  democratico  e pluralistico,  che  ne 
N. C 270/10 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 26.11.75 
facciano  richiesta  e che  condividono  i principi  e gli 
obiettivi  dell'Unione. 5.8. L'Europa,  se troverà  il suo  utile  — la sua 
identità,  secondo  l'espressione  ormai  in uso  — potrà 
apportare  un contributo  permanente  e concreto  alla 
pace  nel mondo. 
Bruxelles,  il 16 luglio  1975. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Henri  CANONGE 
ALLEGATO 
al parere  del Comitato  economico  e sociale 
l seguenti  emendamenti  sono  stati  respinti  nel corso  delle  deliberazioni. 
Punto  3.16 
Modificare  il punto  3.16  come  segue: 
«La funzione  legislativa  sarà  esercitata  dovunque  almeno  in una  prima  fase,  congiuntamente 
dal Parlamento  europeo  e dal Consiglio  dei ministri». 
Motivazione 
Con tale  modifica  risulta  più  chiara  la ripartizione  delle  funzioni  tra le istituzioni  e nel 
contempo  viene  posto  maggiormente  in luce  Pobiettivo  di creare  strutture  democratiche. 
Esito  della  votazione 
Voti favorevoli:  29, voti  contrari:  42, astensioni:  4. 
Punto  3.17.2 
Sostituire  il punto  3.17.2  con  quanto  segue: 
«Finantoché  il Parlamento  non  svolge  integralmente  la sua funzione  legislativa,  le decisioni 
del Consiglio  aventi  carattere  legislativo  devono  essere  prese  pubblicamente». 
Motivazione 
S'intendono  chiarire  in questo  modo  alcuni  passaggi  e sopprimere  certe  contraddizioni. 
Esito  della  votazione 
Voti  favorevoli:  25, voti  contrari:  38, astensioni:  22. 
Punto  3.18 
Sostituire  il punto  3.18  con  quanto  segue: 
«La Commissione,  espressione  personificata  della  Comunità,  deve  disporre'  di un ampio 
potere  d'iniziativa  e di esecuzione.  La Commissione,  i cui  membri  sono  nominati  dal 
Consiglio  di concerto  con  il presidente  eletto  in precedenza,  chiedendo  l'investitura  deve 
presentare  al Parlamento  europeo  all'inizio  del suo  mandato  un programma  relativo  agli 
obiettivi  che essa  si prefigge  e ai mezzi  di cui intende  servirsi  per raggiungerli». 
26.11.  75 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N.C  270/11 
Motivazione 
S'intendono  chiarire  in questo  modo  alcuni  passaggi  e sopprimere  certe  contraddizioni. 
Esito  della  votazione 
Voti  favorevoli:  22, voti  contrari:  44, astensioni:  6. 
Punto  3.18 
Modificare  la formulazione  nel modo  seguente: 
«La Commissione,  espressione  personificata  della  Comunità,  deve  disporre  di ampia  ini-
ziativa  e di potere  di esecuzione.  In una  fase  transitoria  la Commissione  verrà  quindi 
nominata  dal  Parlamento  europeo,  su proposta  del  Consiglio,  dopo  aver  presentato  il 
programma  che  essa  intende  attuare  nel corso  del suo  mandato.  L'obiettivo  da perseguire 
deve  essere  l'elezione  diretta  della  Commissione  da parte  del Parlamento». 
Motivazione 
L'Unione  europea  dovrà  essere  attuata  soltanto  quando  ne saranno  state  sistematicamente 
consolidate  le istituzioni  democratiche.  Ciò  comporta  in particolare  il rafforzamento  della 
posizione  del Parlamento.  Oltre  ai poteri  in materia  di bilancio,  l'elezione  della  Commissione 
è quindi  una  delle  più importanti  prerogative  democratiche. 
Esito  della  votazione 
Voti  favorevoli:  34, voti  contrari:  42, astensioni:  6. 
Punto  3.19 
Redigere  come  segue  il punto  3.19: 
«3.19.  Un  Consiglio  economico  e sociale  europeo  che  da organo  consultivo  dovrebbe 
trasformarsi  in assemblea  dove  siano  rappresentate  le organizzazioni  socio-economiche 
esistenti  a livello  europeo,  ed ottenere  così  lo statuto  di istituzione  europea. 
3.19.1.  Le  organizzazioni  rappresentative  europee  designano  in una  fase  finale  i propri 
membri  il cui elenco  viene  ratificato  dal Consiglio  europeo  dei  ministri.  Nell'ambito  del 
Consiglio  economico  e sociale  devono  essere  rappresentati  in ugual  numero  i datori  di 
lavoro  e i lavoratori,  tenendo  conto  al tempo  stesso  di una  valida  ripartizione  regionale. 
3.19.2.  Il  Consiglio  economico  e sociale  dovrebbe  poter  adempiere  in modo  più completo 
la sua  funzione  consultiva  e quella  che  $i concreta  nella  formulazione  di pareri,  per 
consentire  alle  istituzioni  politiche  di tener  conto  dell'opinione  e dell'esperienza  degli 
ambienti  economici  e sociali  nel prendere  le loro  decisioni». 
Esito  della  votazione 
Voti  favorevoli:  29, voti  contrari:  51, astensioni:  2. 
Punti  3.19.1  e 3.19.2 
Gli attuali  punti  3.19.1  e 3.19.2  diverrebbero  rispettivamente  3.19.3  e 3.19.4 
Aggiungere  un nuovo  punto  3.19.2: 
«Occorre  mantenere  buoni  contatti  con  i consigli  socio-economici  nazionali,  mentre  i 
comitati  europei  settoriali,  che  sono  indispensabili,  debbono  essere  inquadrati  nell'organiz-
zazione  del Consiglio  economico  e sociale». 
Motivazione 
Il presente  emendamento  mira  anzitutto  a porre  in risalto  che  il Consiglio  economico  e sociale 
della  Comunità  deve  rappresentare  in tutta  la misura  del possibile  gli ambienti  socio-economici 
europei.  Che  del  Consiglio  economico  e sociale  facciano  parte  in ugual  numero  i datori  di 
lavoro  e i lavoratori  non  significa,  secondo  tale  concezione,  che  esso  abbia  una  composizione 
bipartita. 
N. C 270/12 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 26.11.75 
Esito  della  votazione 
Voti favorevoli:  27, voti  contrari:  43, astensioni:  11. 
Punto  4.12.2 
Inserire  quanto  segue  dopo  il punto  4.12.2.: 
«4.12.3.  L'agricoltura  sarà  prospera  soltanto  se garantirà  ai produttori  redditi  sufficienti. 
La politica  delle  grandi  superfici  si è rivelata  indispensabile  per rendere  redditizie  alcune 
colture  di massa;  tuttavia  essa  deve  lasciar  posto  ad aziende  più piccole,  ma certamente 
più specializzate. 
4.12.4.  È  pertanto  opportuno  favorire  lo sviluppo  delle  cooperative  e la ristrutturazione 
di alcune  aziende  troppo  frazionate». 
Esito  della  votazione 
Voti favorevoli:  34, voti  contrari:  43, astensioni:  8. 
Punto  4.13.2 
Aggiungere  dopo  il punto  4.13.2  il punto  4.14: 
«La politica  sociale  comprende  tutti  gli aspetti  della  vita  della  popolazione  europea.  Essa 
costituisce,  nelle  sue applicazioni  continue  e progressive,  la finalità  della  politica  economica 
in tutte  le sue forme  e deve  essere  perseguita  sotto  l'impulso  di tutte  le forze  economiche 
e sociali  organizzate  e con l'intervento  di tutte  le istituzioni  comunitarie». 
Motivazione 
La mancanza  in tale  capitolo  del  parere  di ogni  esplicito  riferimento  alla  politica  sociale 
costituirebbe  una  grave  lacuna  e potrebbe  rappresentare  un'omissione  che  avrebbe  effetti 
negativi  alle serie  e costanti  preoccupazioni  del Comitato  economico  e sociale. 
Esito  della  votazione 
Voti favorevoli:  26, voti  contrari:  26, astensioni:  24. 
Parere  in merito  ad un programma  di semplificazione 
Il testo  che  ha formato  oggetto  della  consultazione  non  è stato  ancora  pubblicato  sulla 
Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  21 marzo  1975  di consultare  conformemente  alle  disposi-
zioni  dell'articolo  198  del  trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  europea,  il 
Comitato  economico  e sociale  sul programma  di cui sopra. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  132a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles,  il 16 e 17 luglio  1975. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: