Relazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio sull'evoluzione delle spese del FEAOG-Garanzia - Sistema d'allarme n. 11/2001 e n. 12/2001 /* SEC/2002/0107 def. */





RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO sull'evoluzione delle spese del FEAOG-Garanzia - Sistema d'allarme n. 11/2001 e n. 12/2001 INDICE 1. Evoluzione globale delle spese mensili 2. Utilizzazione provvisoria degli stanziamenti 3. Commenti 4. Conclusioni 1. Evoluzione globale delle spese mensili Le seguenti tabelle presentano l'evoluzione globale delle spese mensili rispetto al profilo delle spese. Questa situazione corrisponde alle spese effettuate dagli Stati membri dal 16 ottobre 2000 al 15 ottobre 2001, in altri termini la presente relazione fornisce dati provvisori sulle spese totali sostenute nell'esercizio 2001. 1.1. Sottorubrica 1a: Spese PAC (escluso sviluppo rurale) >SPAZIO PER TABELLA> 1.2. Sottorubrica 1b: Sviluppo rurale >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> (1) Gli indicatori per i totali parziali figurano a titolo informativo. 3. COMMENTI 3.1. Esecuzione degli stanziamenti nell'esercizio finanziario 2001 L'esecuzione (provvisoria) degli stanziamenti della rubrica 1 del bilancio nell'esercizio 2001 ammonta a 42 035,40 milioni di euro, pari al 95,5% degli stanziamenti. L'importo in questione include le spese sostenute dagli Stati membri dal 16 ottobre 2000 al 15 ottobre 2001 e i pagamenti diretti effettuati dalla Commissione (o che dovranno essere effettuati entro il 31 dicembre 2001). Tale spesa (provvisoria): - è inferiore di 1 856,2 milioni di euro rispetto agli stanziamenti per la sottorubrica 1a (Spese PAC escluso sviluppo rurale) e - è inferiore di 132,1 milioni di euro rispetto agli stanziamenti per la sottorubrica 1b (Sviluppo rurale). 3.2. Storno di stanziamenti 3.2.1. Storno N. 25/2001 Nel settembre 2001 la Commissione ha presentato all'autorità di bilancio una proposta di storno di stanziamenti per un importo di 400 milioni di euro verso il capitolo B1-33 al fine di coprire gli anticipi sui contributi finanziari della Comunità per l'eradicazione dell'afta epizootica nel Regno Unito, nei Paesi Bassi, in Francia e in Irlanda sulla base delle disposizioni della decisione 90/424/CEE del Consiglio del 26 giugno 1990. Gli stanziamenti stornati sono stati destinati ai capitoli: B1-10: Seminativi (50 milioni di euro), B1-20 Latte e prodotti lattiero-caseari (250 milioni di euro), B1-22 Carni ovine e caprine (100 milioni di euro). L'autorità di bilancio ha adottato lo storno in oggetto nell'ottobre 2001. 3.2.2. Storno N. 37/2001 Nell'ottobre 2001 la Commissione ha presentato all'autorità di bilancio una proposta di storno di stanziamenti per un importo di 60 milioni di euro verso i seguenti capitoli: - capitolo B1-30 (30 milioni di euro) per coprire i pagamenti delle restituzioni all'esportazione di prodotti agricoli trasformati dell'anno 2000 che non erano stati liquidati dai servizi competenti degli Stati membri nel corso di tale esercizio bensì nel 2001, - capitolo B1-39 (30 milioni di euro) al fine di coprire i costi delle misure agromonetarie derivanti da rivalutazioni consistenti delle monete del Regno Unito e della Svezia nel 2000. Gli stanziamenti stornati sono stati destinati al capitolo B1-21 Carni bovine (60 milioni di euro). L'autorità di bilancio ha adottato lo storno in oggetto nel novembre 2001. 3.2.3. Storno N. 43/2001 Nell'ottobre 2001 la Commissione ha presentato all'autorità di bilancio una proposta di storno di stanziamenti per un importo di 0,585 milioni di euro verso il capitolo B1-41 al fine di coprire le rettifiche finanziarie derivanti dalla liquidazione dei conti 2000 sulla base della decisione 2001/474/CE della Commissione. Gli stanziamenti stornati pari a 0,585 milioni di euro sono stati destinati al capitolo B1-40. L'autorità di bilancio ha adottato lo storno in oggetto nel novembre 2001. 3.2.4. Storno di fine anno Nel dicembre 2001 la Commissione ha presentato all'autorità di bilancio una proposta di storno per un importo di 254 milioni di euro dal capitolo B1-21 Carni bovine per coprire il disavanzo registrato nei seguenti capitoli alla fine dell'esercizio finanziario in corso: - B1-12: Olio di oliva (+ 52 milioni di euro), - B1-16: Vino (+ 47 milioni di euro), - B1-37: Liquidazione dei conti (+ 131 milioni di euro), - B1-39: Altre misure (+ 24 milioni di euro). Al momento della stesura della presente relazione, l'autorità di bilancio non ha ancora adottato lo storno in questione. 3.3. Fattori monetari 3.3.1. La parità del dollaro rispetto all'euro Il livello delle spese indicato al punto precedente tiene conto dell'evoluzione della parità del dollaro rispetto all'euro. Per gran parte delle restituzioni all'esportazione dei prodotti agricoli, in particolare dei cereali e dello zucchero, nonché per alcuni aiuti interni come quello per il cotone, il livello delle spese dipende dall'andamento del tasso del dollaro. Conformemente al regolamento del Consiglio sulla disciplina di bilancio (regolamento (CE) n. 2040/2000 del Consiglio, del 26 settembre 2000), il bilancio rettificativo e suppletivo (BRS) n. 1/2001 è stato redatto sulla base di una parità media di 1 euro = 0,87 $. La parità media non ponderata dall'agosto 2000 alla fine di luglio 2001 è risultata pari a 1 euro = 0,8861 $. Il 31.10.2001 la Commissione ha presentato all'autorità di bilancio una relazione concernente l'impatto delle variazioni del tasso di cambio euro/dollaro sulle spese del FEAOG-Garanzia nel 2001 [COM(2001) 622 def.]. Le spese supplementari per il FEAOG-Garanzia determinate dal deprezzamento del dollaro rispetto al tasso di bilancio sono stimate, per l'esercizio 2001, a 115 milioni di euro. Le spese supplementari hanno interessato i seguenti capitoli del bilancio: B1-10: Seminativi (cereali) 89 milioni di euro B1-11: Zucchero 9 milioni di euro B1-13: Cotone 7 milioni di euro B1-18: Altri settori vegetali (riso) 1 milione di euro B1-30: Prodotti non compresi nell'allegato I (cereali, zucchero, riso) 9 milioni di euro B1-32: Isole e regioni periferiche 1 milione di euro. 3.3.2. L'impatto dei doppi tassi A seguito del deprezzamento di circa il 5% della corona svedese e del leggero deprezzamento della sterlina britannica nel 2001, l'impatto dei doppi tassi sul FEAOG-Garanzia è stato stimato a - 45 milioni di euro. 3.4. Fattori di mercato 3.4.1. Sottorubrica 1a Qui di seguito si fornisce una succinta spiegazione preliminare sulle più significative discrepanze riscontrate nell'utilizzazione del bilancio in relazione ai corrispondenti stanziamenti per alcuni capitoli dello stesso: Capitolo B1-10: Seminativi // Sottoutilizzazione: - 382 milioni EUR // (spese: 17 466 milioni EUR) (stanziamenti: 17 848 milioni EUR) La sottoutilizzazione si spiega in particolare con un miglioramento della situazione di mercato, che ha determinato una riduzione degli acquisti di cereali all'ammasso e con il fatto che i pagamenti per gli aiuti alle superfici effettivamente erogati dagli Stati membri si sono rivelati inferiori alle previsioni realizzate sulla base delle dichiarazioni di superficie in loro possesso. Capitolo B1-11 : Zucchero // Sottoutilizzazione: - 207 milioni EUR // (spese: 1 497 milioni EUR) (stanziamenti: 1 704 milioni EUR) La sottoutilizzazione è stata determinata essenzialmente dalle restituzioni all'esportazione poiché i quantitativi effettivamente esportati nel 2000/01 sono ammontati solo a 2,45 milioni di tonnellate contro una previsione di bilancio di 2,73 milioni di tonnellate. Capitolo B1-12 : Olio d'oliva // Superamento: + 51 milioni EUR // (spese: 2 524 milioni EUR) (stanziamenti: 2 473 milioni EUR) Il superamento può essere attribuito all'autorizzazione concessa alla Spagna e alla Grecia di pagare nel corso dell'esercizio finanziario 2001 i saldi per l'aiuto alla produzione di olio d'oliva per la campagna 1998/99. Capitolo B1-15: Prodotti ortofrutticoli // Sottoutilizzazione: - 96 milioni EUR // (spese: 1 558 milioni EUR) (stanziamenti: 1 654 milioni EUR) La sottoutilizzazione è dovuta al livello inferiore di pagamenti per gli ortofrutticoli freschi e in particolare alla riduzione dei quantitativi ritirati dal mercato. Capitolo B1-16: Prodotti del settore vitivinicolo // Superamento: + 39 milioni EUR // (spese: 1 192 milioni EUR) (stanziamenti: 1 153 milioni EUR) Il superamento può essere spiegato soprattutto con l'aumento dei quantitativi di vino autorizzati per le operazioni di distillazione di crisi e con il conseguente aumento dei quantitativi di alcole acquistati all'intervento. Capitolo B1-20: Latte e prodotti lattiero-caseari // Sottoutilizzazione: - 457 milioni EUR // (spese: 1 888 milioni EUR) (stanziamenti: 2 345 milioni EUR) La sottoutilizzazione riflette il miglioramento registrato sui mercati interni ed esterni del latte e dei prodotti lattiero-caseari rispetto alle previsioni di bilancio, che ha consentito riduzioni significative dei tassi delle restituzioni all'esportazione per tutti i principali prodotti lattiero-caseari, nonché dei tassi di aiuto interno per il latte scremato in polvere destinato all'alimentazione animale, il latte scremato destinato alla produzione di caseina e il burro da utilizzare per pasticceria o gelati. Inoltre, gli interventi per l'acquisto di burro hanno riguardato solo 6 000 t anziché le 53 000 t previste nel bilancio. Capitolo B1-21 : Carni bovine // Sottoutilizzazione: - 938 milioni EUR // (spese: 6 040 milioni EUR) (stanziamenti: 6 978 milioni EUR) La sottoutilizzazione è dovuta in primo luogo al regime di acquisto per la distruzione che ha riguardato in definitiva circa metà delle 530 000 tonnellate incluse nel bilancio, nonché al ridotto numero di animali per cui è stato concesso il premio alla macellazione. In secondo luogo, una sottoutilizzazione consistente degli stanziamenti è stata causata dalle restituzioni all'esportazione a causa del calo delle esportazioni in seguito alla crisi della BSE, nonché all'interruzione del programma del Regno Unito per gli animali di oltre 30 mesi a causa dell'epidemia di afta epizootica. Capitolo B1-22: : Carni ovine e caprine // Sottoutilizzazione: - 173 milioni EUR // (spese: 1 447 milioni EUR) (stanziamenti: 1 620 milioni EUR) La sottoutilizzazione è dovuta quasi interamente all'evoluzione positiva dei prezzi di mercato e al conseguente livello inferiore dei tassi del premio per capre e pecore. Capitolo B1-30: Prodotti non compresi nell'allegato I // Superamento: + 21 milioni EUR // (spese: 436 milioni EUR) (stanziamenti: 415 milioni EUR) Il superamento è dovuto in particolare ai pagamenti per l'esportazione di prodotti agricoli trasformati dell'anno 2000, che non erano stati liquidati dai servizi competenti degli Stati membri nel corso di tale esercizio e sono stati effettuati nel 2001. Poiché questi pagamenti supplementari non sono relativi a titoli di esportazione rilasciati nel 2001, non è stata superata la soglia di 415 milioni di euro fissata dall'OMC per l'anno in questione. Capitolo B1-33: Misure veterinarie // Superamento: + 400 milioni EUR // (spese previste: 565 milioni EUR) (stanziamenti: 165 milioni EUR) La spiegazione di tale superamento è fornita al precedente punto 3.2.1 relativo allo storno n. 25/2001. I pagamenti relativi alle misure in questione dovrebbero essere effettuati entro il 31.12.2001. Capitolo B1-39: Altre misure // Superamento: 53 milioni EUR // (spese: 470 milioni EUR) (stanziamenti: 417 milioni EUR) Il superamento è stato provocato dal costo delle misure agromonetarie derivanti da rivalutazioni consistenti delle monete del Regno Unito e della Svezia nel 2000. 3.4.2. Sottorubrica 1b Capitolo B1-40: Sviluppo rurale // Sottoutilizzazione: - 132 milioni EUR // (spese: 4 363 milioni EUR) (indicatore: 4 495 milioni EUR) I tempi di attuazione dei programmi di sviluppo rurale hanno confermato le precedenti valutazioni della Commissione sul fatto che gli Stati membri tendono a concentrare i pagamenti verso la fine dell'esercizio finanziario. 4. CONCLUSIONI 4.1. Esecuzione degli stanziamenti nell'esercizio finanziario 2001 per la sottorubrica 1 L'esecuzione degli stanziamenti per l'esercizio finanziario 2001 (spesa degli Stati membri dal 16 ottobre 2000 al 15 ottobre 2001) è stimata a 42 035,4 milioni di euro, con una sottoutilizzazione degli stanziamenti di bilancio stimata in 1 988,3 milioni di euro. La sottoutilizzazione degli stanziamenti di bilancio evidenziata dall'indicatore a partire dalla metà dell'esercizio finanziario è stata quindi confermata. Essa è imputabile soprattutto ai seguenti settori: carni bovine (47%), latte e prodotti lattiero-caseari (23%), seminativi (19%), zucchero (10%) e carni ovine e caprine (9%). È stato invece riscontrato un superamento degli stanziamenti di bilancio per i settori dell'olio di oliva, del vino, dei prodotti non compresi nell'allegato I e per le misure agromonetarie.