Proposta di regolamento del Consiglio per l'accelerazione e il chiarimento delle modalità d'attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi (COM(96)0496 - C4-0577/96 - 96/0248 (CNS))

La proposta è approvata con le seguenti modifiche:

(Emendamento 35)

Considerando -1 (nuovo)

>Testo dopo la votazione del PE>

(-1) considerando che il buon funzionamento dell'Unione economica e monetaria presuppone non soltanto che i criteri di convergenza siano soddisfatti, e che può dipendere da fattori economici ciclici, ma anche che i risultati economici e fiscali siano stabili e durevoli,

(Emendamento 36)

Considerando 1

>Testo originale>

(1) considerando che il mantenimento di posizioni di bilancio sane negli Stati membri assicura condizioni propizie alla crescita sostenuta della produzione e dell'occupazione; che nella terza fase dell'Unione economica e monetaria è necessaria una disciplina di bilancio per garantire la stabilità monetaria,

>Testo dopo la votazione del PE>

(1) considerando che il mantenimento di posizioni di bilancio sane negli Stati membri contribuisce a medio e lungo termine ad assicurare condizioni propizie alla crescita sostenuta della produzione e dell'occupazione; che nella terza fase dell'Unione economica e monetaria la disciplina di bilancio contribuirà parimenti in notevole misura alla stabilità monetaria;

(Emendamento 71)

Considerando 2

>Testo originale>

(2) considerando che le politiche di bilancio nazionali devono essere impostate in modo da conservare un margine di manovra per l'adattamento a perturbazioni eccezionali e cicliche e per evitare disavanzi eccessivi; che è opportuno dare un'interpretazione rigorosa del concetto di circostanze che potrebbe comportare una quantificazine del concetto di crescita negativa, in termini reali, di entità significativa;

>Testo dopo la votazione del PE>

(2) considerando che le politiche di bilancio nazionali devono essere impostate in modo da conservare un margine di manovra per l'adattamento a perturbazioni eccezionali e cicliche, comprese quelle dovute all'applicazione di leggi costituzionali, e per evitare disavanzi eccessivi; che è opportuno dare un'interpretazione realistica e rigorosa del concetto di circostanze, alla luce delle diverse situazioni economiche nei vari Stati membri e a livello internazionale, che permetta la presa in considerazione di eventi insoliti, sia economici che di altro tipo; che si dovrebbe tener conto anche di eventi insoliti connessi alla salvaguardia della sovranità territoriale di uno Stato membro;

(Emendamento 39)

Considerando 2 bis (nuovo)

>Testo dopo la votazione del PE>

(2 bis) considerando che le politiche di bilancio nazionali devono anche essere definite in modo da permettere investimenti pubblici sufficienti per contribuire a sostenere la crescita e l'occupazione;

(Emendamento 40)

Considerando 4

>Testo originale>

(4) considerando che, in virtù dell'articolo 109 K, paragrafo 3, l'articolo 104 C, paragrafi 9 e 11, si applica soltanto agli Stati membri che abbiano adottato la moneta unica;

>Testo dopo la votazione del PE>

(4) considerando che, in virtù dell'articolo 109 K, paragrafo 3, l'articolo 104 C, paragrafi 9 e 11, si applica soltanto agli Stati membri che abbiano adottato la moneta unica e non può incidere in alcun modo sui termini dell'ammissione definitiva di Stati membri che dispongano di una deroga o di una possibilità di esecuzione («opt-out»);

(Emendamento 41)

Considerando 8

>Testo originale>

(8) considerando che la sorveglianza rafforzata ai sensi del regolamento ... e la sorveglianza da parte della Commissione delle situazioni di bilancio di cui all'articolo 104 C, paragrafo 2 forniscono una base per la rapida attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi;

>Testo dopo la votazione del PE>

(8) considerando che la sorveglianza rafforzata ai sensi del regolamento del Consiglio ... e la sorveglianza da parte della Commissione delle situazioni di bilancio di cui all'articolo 104 C, paragrafi 2, 3 e 5, insieme al parere del comitato di cui all'articolo 109 C, forniscono una base per la rapida attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi;

(Emendamento 42)

Considerando 9

>Testo originale>

(9) considerando che, alla luce di quanto precede, un tempo massimo complessivo di dieci mesi dalla data della relazione della Commissione o di un altro atto di attivazione della procedura fino all'eventuale applicazione delle sanzioni, qualora esse si rendano necessarie, sembra realistico ed appropriato ai fini di esercitare sullo Stato membro interessato la pressione necessaria ad indurlo a prendere misure correttive; che, qualora la procedura si avviasse nel mese di marzo, le sanzioni potrebbero essere applicate entro l'anno civile nel quale la procedura stessa ha preso inizio;

>Testo dopo la votazione del PE>

(9) considerando che, alla luce di quanto precede, un tempo massimo complessivo di dodici mesi dalla data della relazione della Commissione o di un altro atto di attivazione della procedura fino all'eventuale applicazione delle sanzioni, qualora esse si rendano necessarie, sembra realistico ed appropriato ai fini di esercitare sullo Stato membro interessato la pressione necessaria ad indurlo a prendere misure correttive;

(Emendamento 43)

Considerando 11

>Testo originale>

(11) considerando che, ai fini della correzione del disavanzo eccessivo, il governo dello Stato membro interessato dovrà prendere, se la sua legislazione lo richiede, misure alla cui approvazione dovrà essere associato il Parlamento nazionale; che il processo decisionale nazionale, conformemente all'articolo 3 del protocollo n. 5, non dovrebbe in sé ritardare la tempestiva attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi;

>Testo dopo la votazione del PE>

(11) considerando che, ai fini della correzione del disavanzo eccessivo, il governo dello Stato membro interessato dovrà prendere, se la sua legislazione lo richiede, misure alla cui approvazione dovrà essere associato il Parlamento nazionale; che la procedura per i disavanzi eccessivi dovrebbe permettere ai governi di svolgere pienamente il proprio ruolo e che il processo decisionale nazionale, conformemente all'articolo 3 del protocollo n. 5, non dovrebbe in sé ritardare la tempestiva attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi;

(Emendamento 44)

Considerando 11 bis (nuovo)

>Testo dopo la votazione del PE>

(11 bis) considerando che il Parlamento europeo deve essere informato preventivamente di ogni decisione del Consiglio di rendere pubbliche le proprie raccomandazioni;

(Emendamento 45)

Considerando 13 bis (nuovo)

>Testo dopo la votazione del PE>

(13 bis) considerando che è opportuno che l'importo del deposito o della sanzione non sia considerato parte della spesa pubblica dello Stato membro interessato;

(Emendamento 46)

Considerando 17 bis (nuovo)

>Testo dopo la votazione del PE>

(17 bis) considerando che la regolamentazione finanziaria in vigore deve adeguarsi di conseguenza in vista dell'iscrizione in bilancio e della contabilizzazione delle ammende e degli interessi sui depositi che possono costituirsi;

(Emendamento 47)

Articolo -1 (nuovo)

>Testo dopo la votazione del PE>

Articolo -1

Il presente regolamento fissa le modalità di attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi, intesa a evitare che si creino disavanzi pubblici eccessivi.

(Emendamento 48)

Articolo 1, paragrafo 1

>Testo originale>

1. Il Consiglio decide in merito all'esistenza di un disavanzo eccessivo in conformità dell'articolo 104 C, paragrafo 6, entro tre mesi dalle date stabilite per la comunicazione dei dati dall'articolo 4, paragrafi 2 e 3, del regolamento (CE) n. 3605/93 del Consiglio. Se decide, in conformità dell'articolo 104 C, paragrafo 6, che esiste un disavanzo eccessivo, il Consiglio formula contemporaneamente allo Stato membro interessato le raccomandazioni di cui all'articolo 104 C, paragrafo 7.

>Testo dopo la votazione del PE>

1. Il Consiglio decide in merito all'esistenza di un disavanzo eccessivo, previo parere della Commissione basato sulla procedura di cui all'articolo 104 C, paragrafi 2, 3 e 5, e previo parere del comitato di cui all'articolo 109 C, in conformità dell'articolo 104 C, paragrafo 6, entro 6 mesi dalle date stabilite per la comunicazione dei dati dall'articolo 4, paragrafi 2 e 3, del regolamento (CE) n. 3605/93 del Consiglio. Se decide, in conformità dell'articolo 104 C, paragrafo 6, che esiste un disavanzo eccessivo, il Consiglio formula contemporaneamente allo Stato membro interessato le raccomandazioni di cui all'articolo 104 C, paragrafo 7.

(Emendamento 72)

Articolo 1, paragrafo 2

>Testo originale>

2. Il superamento del valore di riferimento per il disavanzo publico è considerato eccezionale e temporaneo, ai sensi dell'articolo 104 C, paragrafo 2, lettera a), secondo trattino, se è provocato da un evento inabituale che non è soggetto al controllo dello Stato membro interessato ed ha forti ripercussioni sulla situazione finanziaria delle amministrazioni pubbliche oppure se è provocato da una grave recessione economica, in particolare in caso di crescita annua negativa, in termini reali, di entità significativa. Inoltre, se l'evento inabituale o la grave recessione economica cessano, o si prevede che debbano cessare, entro l'anno civile successivo a quello nel quale il disavanzo supera il valore di riferimento, le previsioni di bilancio elaborate dalla Commissione devono indicare che il disavanzo scenderà sotto il valore di riferimento nel medesimo anno successivo.

>Testo dopo la votazione del PE>

2. Il superamento del valore di riferimento per il disavanzo publico è considerato eccezionale e temporaneo, ai sensi dell'articolo 104 C, paragrafo 2, lettera a), secondo trattino, se è provocato da un evento inabituale, economico o di altra natura e dell'articolo 104 C, paragrafo 3, che non è soggetto al controllo dello Stato membro interessato e ha forti ripercussioni sulla situazione finanziaria delle amministrazioni pubbliche, o se induce lo Stato membro interessato, per esempio, a effettuare spese eccessivamente elevate per salvaguardare la propria sovranità territoriale, oppure se è provocato da una grave recessione economica, in particolare in caso di crescita annua negativa, in termini reali, di entità significativa. Inoltre, se l'evento inabituale o la grave recessione economica cessano, o si prevede che debbano cessare, entro l'anno civile successivo a quello nel quale il disavanzo supera il valore di riferimento, le previsioni di bilancio elaborate dalla Commissione devono indicare che il disavanzo scenderà sotto il valore di riferimento nel periodo di tempo fissato in un programma di stabilità approvato dal Consiglio.

(Emendamento 50)

Articolo 2, paragrafo 1

>Testo originale>

1. L'eventuale decisione del Consiglio di rendere pubbliche le sue raccomandazioni, conformemente all'articolo 104 C, paragrafo 8, qualora determini che non vi è stato dato seguito effettivo, viene presa entro quattro mesi dalla decisione sull'esistenza di un disavanzo eccessivo adottata a norma dell'articolo 104 C, paragrafo 6 e dalla formulazione delle raccomandazioni di cui all'articolo 104 C, paragrafo 7.

>Testo dopo la votazione del PE>

1. L'eventuale decisione del Consiglio di rendere pubbliche le sue raccomandazioni, conformemente all'articolo 104 C, paragrafo 8, e previa informazione del Parlamento europeo, qualora determini che non vi è stato dato seguito effettivo, viene presa entro cinque mesi dalla decisione sull'esistenza di un disavanzo eccessivo adottata a norma dell'articolo 104 C, paragrafo 6 e dalla formulazione delle raccomandazioni di cui all'articolo 104 C, paragrafo 7.

(Emendamento 51)

Articolo 3

>Testo originale>

La decisione del Consiglio che intima a uno Stato membro di prendere misure volte alla riduzione del disavanzo di bilancio, di cui all'articolo 104 C, paragrafo 9, è adottata entro un mese dalla decisione del Consiglio che determina, in conformità dell'articolo 104 C, paragrafo 8, che non è stato dato seguito effettivo alle sue raccomandazioni.

>Testo dopo la votazione del PE>

La decisione del Consiglio che intima a uno Stato membro di prendere misure volte alla riduzione del disavanzo di bilancio, di cui all'articolo 104 C, paragrafo 9, è adottata entro due mesi dalla decisione del Consiglio che determina, in conformità dell'articolo 104 C, paragrafo 8, che non è stato dato seguito effettivo alle sue raccomandazioni.

(Emendamento 52)

Articolo 5

>Testo originale>

Tra le date di comunicazione dei dati, di cui all'articolo 1 del presente regolamento, e la decisione del Consiglio di applicare sanzioni, di cui all'articolo 4 del presente regolamento, non deve intercorrere un periodo di tempo complessivamente superiore a dieci mesi.

>Testo dopo la votazione del PE>

Tra le date di comunicazione dei dati, di cui all'articolo 1 del presente regolamento, e la decisione del Consiglio di applicare sanzioni, di cui all'articolo 4 del presente regolamento, non deve intercorrere un periodo di tempo complessivamente superiore a dodici mesi.

(Emendamento 73)

Articolo 7

>Testo originale>

Se decide di applicare sanzioni ad uno Stato membro in conformità dell'articolo 104 C, paragrafo 11, il Consiglio richiede, di norma, la costituzione di un deposito infruttifero. Oltre a imporre la costituzione di tale deposito, esso può decidere di applicare le misure di cui al primo e al secondo trattino del medesimo paragrafo.

>Testo dopo la votazione del PE>

Se decide di applicare sanzioni a uno Stato membro in conformità dell'articolo 104 C, paragrafo 11, il Consiglio richiede, in linea di massima, la costituzione di un deposito infruttifero. Esso può decidere di procedere in tal senso o di integrarlo con le misure di cui al primo e al secondo trattino del medesimo paragrafo.

(Emendamento 74)

Articolo 8, comma secondo bis (nuovo)

>Testo dopo la votazione del PE>

L'importo del deposito o dell'ammenda non è considerato parte della spesa pubblica dello Stato membro interessato.

(Emendamento 55)

Articolo 9

>Testo originale>

Il deposito iniziale viene, di norma, convertito in ammenda se entro i due anni successivi il disavanzo eccessivo, a giudizio del Consiglio, non è stato corretto. Il Consiglio può decidere di applicare, in aggiunta all'ammenda, le misure di cui all'articolo 104 C, paragrafo 11, primo e secondo trattino, qualora queste non siano state applicate al momento in cui sono state decise le prime sanzioni. Contemporaneamente lo Stato membro è invitato a costituire un nuovo deposito infruttifero calcolato secondo le modalità stabilite all'articolo 8 del presente regolamento.

>Testo dopo la votazione del PE>

Il deposito iniziale viene, di norma, convertito in ammenda se entro i due anni successivi il disavanzo eccessivo, a giudizio del Consiglio, non è stato corretto. Contemporaneamente lo Stato membro può essere invitato a costituire un nuovo deposito infruttifero calcolato secondo le modalità stabilite all'articolo 8 del presente regolamento.

(Emendamento 56)

Articolo 12

>Testo originale>

I depositi di cui all'articolo 8 del presente regolamento vengono costituiti presso la Commissione. Gli interessi sui depositi e le ammende di cui all'articolo 9 del presente regolamento costituiscono risorse del bilancio generale delle Comunità europee.

>Testo dopo la votazione del PE>

I depositi di cui agli articoli 7, 8 e 9 del presente regolamento vengono costituiti presso la Commissione. La Commissione tiene al riguardo una contabilità separata. Gli interessi sui depositi e le ammende di cui all'articolo 9 del presente regolamento costituiscono risorse del bilancio generale delle Comunità europee e sono iscritti in bilancio per l'esercizio successivo all'anno della loro registrazione contabile. Gli interessi sui depositi sono calcolati sulla base del tasso di interesse applicato sul mercato monetario dello Stato membro interessato per i finanziamenti a breve termine (sei mesi).

(Emendamento 75)

Articolo 12 bis (nuovo)

>Testo dopo la votazione del PE>

Articolo 12 bis

Il Consiglio rivede periodicamente sulla base di una relazione della Commissione, previo parere della BCE e del Comitato previsto all'articolo 109 C e previa consultazione del Parlamento europeo, le disposizioni del presente regolamento alla luce dell'esperienza acquisita, delle pertinenti decisioni del Consiglio ed, eventualmente, dei risultati della Conferenza intergovernativa del 1996. La prima revisione avrà luogo entro il 1° gennaio 2001.

Risoluzione legislativa sulla proposta di regolamento (CE) del Consiglio per l'accelerazione e il chiarimento delle modalità d'attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi (COM(96)0496 - C4-0577/96 - 96/0248 (CNS))

(Procedura di consultazione)

Il Parlamento europeo,

- vista la proposta della Commissione al Consiglio, (COM(96)0496 - 96/0248(CNS)),

- consultato dal Consiglio a norma dell'articolo 104 C paragrafo 14 del trattato CE (C4-0577/96),

- visto l'articolo 58 del suo regolamento,

- visti la relazione della commissione per i problemi economici e monetari e la politica industriale e il parere della commissione per i bilanci (A4- 0371/96),

1. approva la proposta della Commissione, fatte salve le modifiche apportatevi;

2. invita la Commissione a modificare di conseguenza la sua proposta, in conformità dell'articolo 189 A, paragrafo 2, del trattato CE;

3. invita il Consiglio a informarlo qualora intenda discostarsi dal testo approvato dal Parlamento;

4. chiede l'apertura della procedura di conciliazione qualora il Consiglio intenda discostarsi dal testo approvato dal Parlamento;

5. chiede di essere nuovamente consultato qualora il Consiglio intenda apportare modifiche sostanziali alla proposta della Commissione;

6. incarica il suo presidente di trasmettere il presente parere al Consiglio e alla Commissione.