RELAZIONE DELLA COMMISSIONE

Estonia



Relazione preparata a norma dell'articolo 126, paragrafo 3, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea

1. Introduzione

Il 20 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione sull'attivazione della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita. La clausola di cui all'articolo 5, paragrafo 1, all'articolo 6, paragrafo 3, all'articolo 9, paragrafo 1, e all'articolo 10, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 e all'articolo 3, paragrafo 5, e all'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1467/97 facilita il coordinamento delle politiche di bilancio in tempi di grave recessione economica. Nella sua comunicazione la Commissione ha condiviso con il Consiglio il suo parere secondo cui, data la grave recessione economica che si prevede a seguito della pandemia di Covid-19, le condizioni attuali consentono l'attivazione della clausola. Il 23 marzo 2020 i ministri delle finanze degli Stati membri hanno concordato con la valutazione della Commissione. L'attivazione della clausola di salvaguardia generale consente una deviazione temporanea dal percorso di avvicinamento all'obiettivo di bilancio a medio termine, a condizione che la sostenibilità di bilancio a medio termine non ne risulti compromessa. Nell'ambito del braccio correttivo il Consiglio può anche decidere, su raccomandazione della Commissione, di adottare una traiettoria di bilancio riveduta. La clausola di salvaguardia generale non sospende le procedure del patto di stabilità e crescita. Essa permette agli Stati membri di discostarsi dagli obblighi di bilancio che si applicherebbero normalmente, consentendo alla Commissione e al Consiglio di adottare le necessarie misure di coordinamento delle politiche nell'ambito del patto.

Stando ai dati notificati dalle autorità estoni il 31 marzo 2020 e successivamente convalidati da Eurostat, nel 2019 il disavanzo pubblico dell'Estonia ha raggiunto lo 0,3 % del PIL, mentre il debito lordo delle amministrazioni pubbliche si è attestato all'8,4 % del PIL. Secondo il programma di stabilità 2020 l'Estonia prevede che nel 2020 il suo disavanzo si attesterà al 10,1 % del PIL e che il debito sarà pari al 21,9 % del PIL.

Il disavanzo pianificato per il 2020 fornisce prima facie elementi di prova dell'esistenza di un disavanzo eccessivo quale definito nel patto di stabilità e crescita.

In tale contesto la Commissione ha pertanto preparato la presente relazione che analizza il rispetto da parte dell'Estonia del criterio del disavanzo stabilito dal trattato. Il criterio del debito si considera soddisfatto in quanto il rapporto debito/PIL si colloca al di sotto del valore di riferimento del trattato, pari al 60 % del PIL. La relazione prende in esame tutti i fattori significativi e tiene nella dovuta considerazione il grave shock economico legato alla pandemia di Covid-19.

Tabella 1. Disavanzo pubblico e debito pubblico (% del PIL)

2016 2017 2018 2019 2020 COM 2021 COM Criterio del disavanzo Saldo delle amministrazioni pubbliche -0,5 -0,8 -0,6 -0,3 8,3 3,4 Criterio del debito Debito lordo delle amministrazioni pubbliche 10,2 9,3 8,4 8,4 20,7 22,6

Fonte: Eurostat, previsioni di primavera 2020 della Commissione

2.Criterio del disavanzo

Sulla base dei piani riportati nel programma di stabilità 2020, il disavanzo pubblico dell'Estonia nel 2020 raggiungerà il 10,1 % del PIL, risultando pertanto superiore e non vicino al valore di riferimento del 3 % del PIL stabilito dal trattato. L'impennata del disavanzo rispecchia il fatto che è pianificato uno stimolo pari al 4,3 % del PIL, oltre agli effetti della crisi economica.

Il superamento pianificato del valore di riferimento del trattato nel 2020 è eccezionale poiché è il risultato di una grave recessione economica. Tenuto conto dell'impatto della pandemia di Covid-19, le previsioni di primavera 2020 della Commissione prospettano nel 2020 una contrazione del PIL reale del 6,9 %.

Il superamento pianificato del valore di riferimento (3 % del PIL) non sarà temporaneo secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione, che indicano un disavanzo superiore al valore di riferimento anche nel 2021.

In sintesi, il disavanzo pianificato per il 2020 è superiore e non vicino al valore di riferimento del 3 % del PIL stabilito dal trattato. Il superamento pianificato è ritenuto eccezionale ma non temporaneo quale definito nel trattato e nel patto di stabilità e crescita. L'analisi suggerisce pertanto prima facie che il criterio del disavanzo quale definito nel trattato e nel regolamento (CE) n. 1467/97 non è soddisfatto in base alle previsioni di primavera 2019 della Commissione e al programma di stabilità.

3. Fattori significativi

L'articolo 126, paragrafo 3, del trattato dispone che, se uno Stato membro non rispetta i requisiti previsti da uno o entrambi i criteri menzionati, la Commissione prepari una relazione. La relazione "tiene conto anche dell'eventuale differenza tra il disavanzo pubblico e la spesa pubblica per gli investimenti e tiene conto di tutti gli altri fattori significativi, compresa la posizione economica e di bilancio a medio termine dello Stato membro".