Proposta di REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO che istituisce misure particolari per la cessazione definitiva dal servizio di funzionari del Segretariato generale del Consiglio dell'Unione europea

(presentata dalla Commissione)

RELAZIONE

L'evoluzione dell'Unione Europea dal Trattato di Maastricht in poi ha ampliato il campo di attività del Consiglio. Ha altresì portato alla creazione di strutture e procedure specifiche per l'attuazione della politica comune europea di sicurezza e di difesa. Questi cambiamenti hanno ampliato e rafforzato i compiti del Segretariato generale che vanno al di là di quelli di un segretariato di conferenza.

In una nota del 18 aprile 2001 indirizzata ai Rappresentanti permanenti, il Segretariato generale della Consiglio ha specificato il processo di adattamento che deve avviare nonché i mezzi con i quali intende conseguire l'obiettivo.

Nel settore della politica del personale, come parte dell'elaborazione di una strategia globale di ammodernamento dei metodi e degli strumenti di lavoro, l'incremento della motivazione, nuove possibilità di formazione, la programmazione delle esigenze in materia di risorse umane e le prospettive di carriera, la politica della mobilità e quelle della formazione e dell'informazione saranno sempre più considerate azioni prioritarie.

L'acquisizione in atto delle nuove tecnologie più sofisticate, la ristrutturazione dei servizi, la crescita e la diversificazione dei compiti e dei doveri del Segretariato, l'evoluzione dei metodi di lavoro, l'opportunità di ristabilire l'equilibrio nella tabella dell'organico e l'ampio ricorso alla ridistribuzione dei posti sono tutti fattori per i quali le risorse umane del Segretariato devono compiere uno sforzo continuo di adattamento e di (ri)qualificazione professionale. Tuttavia, questo processo ha inevitabilmente dei limiti. Alcuni membri del personale non sono più in grado di acquisire con successo le conoscenze supplementari e/o più appropriate necessarie per assolvere i nuovi doveri e svolgere i nuovi compiti.

Il Segretariato ritiene pertanto necessario adottare una serie di misure per la cessazione dal servizio di taluni funzionari come suggerito in una proposta della Commissione applicabile ai servizi di tale istituzione e attualmente all'esame degli organi del Consiglio. Le condizioni applicabili alla misura di sfoltimento dei funzionari del Segretariato generale del Consiglio sarebbero le stesse applicabili al personale della Commissione e rispetterebbero il principio della neutralità sul piano delle bilancio.

Il numero di funzionari che potrebbero essere interessati dalla misura di sfoltimento è stato stimato dal Segretariato generale del Consiglio a 94, da ripartire su un periodo di tre anni. La presente proposta intende pertanto autorizzare la cessazione dal servizio di 94 funzionari del Segretariato generale del Consiglio (12 A, 22 LA, 8 B, 44 C, e 8 D) fra il 2002 e il 2004.

Nel contesto di un'operazione neutra sul piano del bilancio, il risparmio che deriva dalla misura di sfoltimento (differenza fra il costo dello stipendio pieno e il costo dell'indennità di partenza) dovrebbe consentire di assumere circa 46 nuovi funzionari.

2002/0069 (CNS)

Proposta di REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO che istituisce misure particolari per la cessazione definitiva dal servizio di funzionari del Segretariato generale del Consiglio dell'Unione europea

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 283,

vista la proposta della Commissione, presentata previa consultazione del Comitato dello statuto, conformemente all'articolo 10 bis dello statuto dei funzionari delle Comunità europee [1],

[1] In appresso denominato "statuto"

visto il parere del Parlamento europeo [2],

[2] GU C ..... del .......pag........

visto il parere della Corte di giustizia [3],

[3] GU C ..... del .......pag........

visto il parere della Corte dei conti [4],

[4] GU C ..... del .......pag........

considerando quanto segue:

(1) L'evoluzione dell'Unione Europea dal Trattato di Maastricht in poi ha ampliato il campo di attività del Consiglio. Questi cambiamenti hanno ampliato e rafforzato i compiti del Segretariato generale che vanno al di là di quelli di un segretariato di conferenza,

(2) Il Segretariato generale del Consiglio intende coprire una quota ingente di tale fabbisogno mediante una serie di misure di razionalizzazione e di ridistribuzione interne.

(3) Il Segretariato generale del Consiglio intende adottare disposizioni volte a garantire, segnatamente tramite la formazione, la riconversione del personale riassegnato nel modo più soddisfacente ed efficace possibile.

(4) Le qualifiche di taluni funzionari, particolarmente fra i più anziani, non sarebbero affatto consone alle funzioni da esercitare.

(5) Il Segretariato generale del Consiglio ha bisogno di nuovi profili di qualifiche e di riequilibrare l'organico, e il numero di partenze naturali per pensionamento sarà insufficiente per autorizzare entro un termine soddisfacente e mediante l'assunzione di nuovi funzionari, l'acquisizione delle competenze necessarie.

(6) Occorre pertanto adottare misure particolari in materia di cessazione definitiva dal servizio, che saranno peraltro completate da disposizioni amministrative interne intese a garantire un controllo efficace dell'applicazione del presente regolamento.

(7) Tali misure devono per quanto possibile essere applicate nel rispetto di un equilibrio geografico, conformemente ai principi che disciplinano il presente regolamento.

(8) Tali misure devono essere neutre sul piano del bilancio.

HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:

Articolo 1

Nell'interesse del servizio e per tener conto delle esigenze di rinnovamento delle competenze derivante dalla concentrazione delle risorse sulle sue attività prioritarie, il Segretariato generale del Consiglio è autorizzato, fino al 31 dicembre 2004, ad adottare nei confronti dei suoi funzionari che hanno compiuto 55 anni di età e che hanno almeno 15 anni di servizio, fatta eccezione per quelli dei gradi A1 et A2, misure di cessazione definitiva dal servizio ai sensi dell'articolo 47 dello statuto, alle condizioni definite dal presente regolamento.

Articolo 2

Il numero totale di funzionari nei confronti dei quali possono essere adottate le misure di cui all'articolo 1 è fissato a 94 (12 A, 22 LA, 8 B, 44 C, e 8 D).

La misura in questione non incide sulle decisioni che verranno prese nel quadro delle procedure di bilancio annuali.

Articolo 3

Tenuto conto dell'interesse del servizio, il Segretariato generale del Consiglio seleziona, nei limiti stabiliti all'articolo 2 e previa consultazione della commissione paritetica, fra i funzionari che chiedono l'applicazione di una misura di cessazione definitiva dal servizio ai sensi dell'articolo 1 quelli a cui si applica tale misura.

Esso prende in considerazione in via prioritaria fra i candidati interessati da misure di riorganizzazione e di concentrazione delle risorse sulle attività prioritarie, in particolare la ridistribuzione, i funzionari le cui qualifiche non sarebbero affatto consone alle funzioni da espletare. Esso tiene conto del grado di formazione necessaria rispetto ai nuovi compiti da svolgere, dell'età, della competenza, del rendimento, del comportamento in servizio, della situazione di famiglia e dell'anzianità di servizio.

Articolo 4

(1) L'ex funzionario oggetto della misura di cui all'articolo 1 ha diritto ad un'indennità mensile fissata in percentuale dell'ultimo stipendio base, che può variare in funzione dell'età e dell'anzianità di servizio al momento della partenza secondo la tabella allegata al presente regolamento (allegato 1). L'ultimo stipendio base da prendere in considerazione è quello relativo al grado e allo scatto che il funzionario occupava al momento della cessazione dal servizio e che figura nella tabella di cui all'articolo 66 dello statuto in vigore il primo giorno del mese per il quale l'indennità deve essere liquidata.

(2) L'ex funzionario può in qualsiasi momento, a sua richiesta, essere ammesso al beneficio della pensione di anzianità alle condizioni previste dallo statuto. Il beneficio dell'indennità cessa in quel momento e cessa comunque al più tardi l'ultimo giorno del mese nel corso del quale l'ex funzionario compie 65 anni e quando, prima di tale età, soddisfa le condizioni che danno diritto alla pensione di anzianità massima pari al 70% (articolo 77 dello statuto).

L'ex funzionario viene quindi ammesso d'ufficio al beneficio della pensione di anzianità che prende effetto il primo giorno del mese civile successivo al mese durante il quale l'indennità è stata versata per l'ultima volta.

(3) All'indennità di cui al paragrafo 1 si applica il coefficiente correttore fissato per il paese situato all'interno delle Comunità in cui il beneficiario dell'indennità comprova di aver stabilito la propria residenza. Quest'ultimo fornisce ogni anno la prova del suo luogo di residenza.

Se il beneficiario stabilisce la sua residenza all'esterno delle Comunità, il coefficiente correttore applicabile all'indennità è uguale a 100.

L'indennità è espressa in euro e viene corrisposta nella moneta del paese di residenza del beneficiario. Essa è tuttavia corrisposta in euro quando si applica il coefficiente uguale a 100 conformemente al secondo paragrafo.

L'indennità corrisposta in una moneta diversa dall'euro viene calcolata sulla base dei tassi di cambio di cui all'articolo 63, secondo comma dello statuto.

(4) L'ammontare dei redditi lordi percepiti dall'interessato in qualsiasi nuova funzione viene dedotto dall'indennità di cui al paragrafo 1 nella misura in cui tali redditi, cumulati con detta indennità, superino l'ultima retribuzione complessiva lorda del funzionario, calcolata in base alla tabella degli stipendi in vigore il primo giorno del mese per il quale deve essere liquidata l'indennità. A tale retribuzione si applica il coefficiente correttore di cui al paragrafo 3.

Per redditi lordi e per ultima retribuzione complessiva lorda di cui al primo comma si intendono gli importi presi in considerazione, previa deduzione degli oneri sociali e al lordo dell'imposta.

L'interessato è tenuto ad impegnarsi formalmente a fornire qualsiasi prova scritta che gli sia richiesta, compresi un estratto annuale dei suoi redditi sotto forma di foglio paga o di conti controllati, secondo il caso, e una dichiarazione giurata o autenticata di non percepire alcun altro reddito a titolo delle nuove funzioni, e a notificare all'istituzione ogni altro elemento che possa modificare il suo diritto all'indennità, diversamente si esporrà alle sanzioni di cui all'articolo 86 dello statuto.

(5) Alle condizioni enunciate all'articolo 67 dello statuto e agli articoli 1, 2 e 3 dell'allegato VII dello statuto, l'assegno di famiglia, l'assegno per figli a carico e l'indennità scolastica sono versati al beneficiario dell'indennità di cui al paragrafo 1 o alla persona o alle persone alle quali venga affidata, in virtù di disposizioni legali o per decisione giudiziaria o dell'autorità amministrativa competente, la custodia del o dei figli, fermo restando che l'importo dell'assegno di famiglia viene calcolato sulla base di tale indennità.

(6) Sempreché non percepisca redditi da un'attività professionale lucrativa, il beneficiario dell'indennità ha diritto, per sé stesso e per le persone a carico, alle prestazioni garantite dal sistema di sicurezza sociale di cui all'articolo 72 dello statuto, a condizione che versi i contributi all'uopo previsti, calcolati in base all'importo dell'indennità di cui al paragrafo 1.

(7) Durante il periodo nel corso del quale ha diritto all'indennità, ma per una durata massima di 65 mesi, l'ex funzionario continua ad acquisire nuovi diritti a pensione di anzianità sulla base dello stipendio relativo al suo grado e al suo scatto a condizione che, durante il periodo considerato, sia stato effettuato il versamento del contributo previsto dallo statuto sulla base dello stipendio di cui trattasi e senza che il totale della pensione possa superare l'importo massimo di cui all'articolo 77, secondo comma dello statuto. Per l'applicazione dell'articolo 5 dell'allegato VIII dello statuto, tale periodo è considerato come periodo di servizio.

(8) Fatti salvi gli articoli 1, paragrafo 1, e 22 dell'allegato VIII dello statuto, il coniuge superstite di un ex funzionario, deceduto mentre era beneficiario dell'indennità mensile di cui al paragrafo 1, ha diritto, sempreché sia stato suo coniuge durante un anno almeno al momento in cui l'interessato ha cessato di essere al servizio dell'istituzione, a una pensione di reversibilità pari al 60% della pensione d'anzianità di cui avrebbe goduto l'ex funzionario se avesse potuto pretendervi, prescindendo dalla durata di servizio e dall'età, al momento del suo decesso.

L'importo della pensione di reversibilità di cui al primo comma non può essere inferiore agli importi di cui all'articolo 79, secondo comma dello statuto. Tuttavia, l'importo di tale pensione non può in alcun caso superare l'importo del primo versamento della pensione d'anzianità alla quale l'ex funzionario avrebbe avuto diritto se, rimasto in vita e avendo esaurito i propri diritti all'indennità di cui trattasi, fosse stato ammesso al beneficio della pensione di anzianità.

La condizione di anteriorità del matrimonio, di cui al primo comma, non si applica quando uno o più figli sono nati da un matrimonio dell'ex funzionario, contratto prima della cessazione dal servizio, sempreché il coniuge superstite provveda o abbia provveduto alle necessità di questi figli.

Altrettanto dicasi se il decesso dell'ex funzionario è imputabile a una delle circostanze di cui all'articolo 17, secondo comma in fine dell'allegato VIII dello statuto.

(9) In caso di decesso di un ex funzionario che beneficia dell'indennità prevista al paragrafo 1, i figli riconosciuti a suo carico ai sensi dell'articolo 2 dell'allegato VII dello statuto hanno diritto a una pensione di orfano alle condizioni previste all'articolo 80, primo, secondo e terzo comma dello statuto nonché all'articolo 21 dell'allegato VIII dello statuto.

Articolo 5

Il presente regolamento entra in vigore il giorno successivo alla sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee.

Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.

Fatto a Bruxelles, il [...]

Per il Consiglio

Il Presidente

ALLEGATO 1

PERCENTUALE D'INDENNITÀ

La percentuale d'indennità di cui al paragrafo 1 dell'articolo 4 del presente regolamento è stabilita, in funzione dell'età e dell'anzianità di servizio del funzionario al momento della sua partenza, secondo la tabella seguente:

>SPAZIO PER TABELLA>

Livello d'indennità in funzione dell'età e dell'anzianità di servizio

L'età e l'anzianità di servizio saranno considerate rispetto alla data effettiva di partenza del funzionario interessato.

Applicate in modo ponderato alla popolazione dei funzionari interessati, tali condizioni corrispondono a un livello d'indennità medio del 62,5% al massimo.

SCHEDA FINANZIARIA

1. DENOMINAZIONE DELL'AZIONE

Indennità per cessazioni definitive dal servizio nel quadro della misura di sfoltimento necessaria per attuare la riforma della Commissione.

(Regolamento CECA/CEE/EURATOM del Consiglio n. ....)

2. LINEA(E) DI BILANCIO:

A11 personale in servizio

A1218 indennità e assegni per il personale oggetto della misura di sfoltimento

A1230 contributo RCAM del datore di lavoro

A1290 coefficiente correttore per il personale oggetto della misura

A1291 eventuale adattamento delle diverse indennità

A400 gettito dell'imposta

A401 gettito del contributo del personale al regime delle pensioni

A403 gettito del contributo temporaneo

3. BASE GIURIDICA

Articolo 283 del trattato che istituisce la Comunità europea.

4. DESCRIZIONE DELL'AZIONE

4.1 Obiettivo generale dell'azione

Il provvedimento mira a consentire a 94 funzionari oggetto dell'operazione di ridistribuzione delle risorse umane al Segretariato generale del Consiglio nel 2002, 2003 e 2004 e che non sarebbero in grado di riorientare la loro carriera per assumere nuovi compiti, di lasciare il Segretariato generale del Consiglio prima di avere raggiunto l'età normale per la pensione. La partenza di tali funzionari dovrebbe consentire l'assunzione di nuovi funzionari che dispongono delle qualifiche professionali richieste.

4.2 Periodo coperto dall'azione e modalità previste per il rinnovo

La misura di sfoltimento di 94 funzionari avrà luogo fra il 2002 e il 2004. L'impatto sul bilancio riguarderà principalmente gli anni dal 2002 al 2012. In base ai calcoli fatti sulla popolazione media illustrata nell'allegato della presente scheda finanziaria, l'importo delle indennità da pagare comincerà a diminuire a decorrere dal 2006, man mano che i funzionari oggetto della misura di sfoltimento passeranno al regime pensionistico e sarà azzerato nel 2012, anno durante il quale i funzionari di cui trattasi dovrebbero essere a carico del regime predetto.

5. CLASSIFICAZIONE DELLE SPESE/ENTRATE

5.1 SO

5.2 SND

5.3 Tipo di entrate considerate: trattenute effettuate sull'indennità.

6. NATURA DELLE SPESE/ENTRATE

Bilancio di funzionamento - spese amministrative: indennità di cessazione dal servizio, contributi al regime di assicurazione e malattia, trattenute effettuate sulle indennità.

7. INCIDENZA FINANZIARIA

L'ipotesi di base è quella di un'operazione neutra sul piano del bilancio. Il risparmio conseguito dall'operazione di sfoltimento di 94 funzionari (differenza dei costi fra il loro stipendio in servizio e la loro indennità una volta partiti) potrebbe consentire l'assunzione di 46 nuovi agenti di categorie A/LA e B.

Globalmente vengono restituiti 48 posti (differenza fra 94 oggetto della misura e 46 assunti). A termine, si delineerà un risparmio a decorrere dal 2006. In effetti, fra il 2006 e il 2012 si registrerà una diminuzione progressiva dell'importo delle indennità man mano che il personale oggetto della misura beneficerà del regime pensionistico. Il risparmio così conseguito corrisponderà ai 48 posti restituiti all'incirca verso il 2012.

7.1 Metodo di calcolo del costo totale dell'azione e ripartizione per anno

Vedere dettagli nell'allegato 2 accluso alla presente scheda finanziaria.

Il profilo dei funzionari oggetto della misura di sfoltimento, il numero di funzionari che partiranno nel 2002, 2003 e nel 2004, il costo finanziario annuo di un funzionario in servizio, il costo finanziario annuo di un funzionario oggetto della misura, il risparmio annuo derivante dalla partenza di una persona, la durata dell'indennità (prima che sia presa a carico dal regime pensionistico), figurano nella tabella seguente:

>SPAZIO PER TABELLA>

La situazione finanziaria, considerata sull'intero periodo in cui saranno versate le indennità ai funzionari oggetto della misura di cui trattasi figura nella tabella seguente che riporta nelle varie colonne:

- il numero di funzionari oggetto della misura di sfoltimento,

- il numero di indennità da pagare,

- il costo che avrebbe rappresentato il mantenimento in servizio dei funzionari oggetto della misura,

- il costo delle indennità da pagare,

- il risparmio derivante dalla misura

>SPAZIO PER TABELLA>

Il costo finanziario annuo di un nuovo funzionario A7 è di 71.313 EUR, quello di un B5 è di 49.841 EUR e quello di un C5 è di 43.248 EUR . Le disponibilità finanziarie derivanti dalla misura di sfoltimento di 94 funzionari consentiranno quindi di assumere 46 nuovi funzionari (rispettivamente 12 funzionari A7 e 8 funzionari B5 e 26 funzionari C5), per un costo finanziario complessivo annuo di 2.378.918 EUR.

>SPAZIO PER TABELLA>

8. disposizioni ANTIFRODE PREVISTE

Non applicabile

9. ELEMENTI DI ANALISI COSTO - EFFICACIA

Vedere punto 7.1

10. SPESE AMMINISTRATIVE (SEZIONE III, PARTE A DEL BILANCIO GENERALE)

10.1 Incidenza sul numero di posti

No

10.2 Incidenza finanziaria globale delle risorse umane supplementari

No

10.3 Incremento di altre spese di funzionamento derivanti dal provvedimento, segnatamente spese indotte dalle riunioni di comitati e gruppi di esperti

No

ALLEGATO ALLA SCHEDA FINANZIARIA

BASE DI CALCOLO DELLA NEUTRALITÀ DI BILANCIO

Il presente allegato illustra dettagliatamente le ipotesi di calcolo degli elementi che figurano nella scheda finanziaria. Il principio di base è di effettuare un'operazione senza incidenze per il bilancio. Il metodo di calcolo consiste nel determinare il risparmio conseguito con l'operazione di sfoltimento di 94 funzionari (differenza fra il costo della loro retribuzione in servizio e della loro indennità una volta che hanno beneficiato della misura di sfoltimento) quindi il numero di nuove assunzioni che tale risparmio consente. Tale ragionamento è applicabile durante la durata dell'indennità fino al momento in cui i funzionari oggetto della misura sono presi a carico dal regime pensionistico.

Ipotesi 1: Identificazione della popolazione oggetto della misura di sfoltimento

Si tratterà di 94 funzionari (12 A, 22 LA, 8 B, 44 C, e 8 D) in maggioranza «fine carriera» ovvero, in percentuale della attuale popolazione di funzionari interessati, di :

>SPAZIO PER TABELLA>

Ipotesi 2: Profili medi dei funzionari oggetto della misura di sfoltimento

I costi si basano sui profili tipo seguenti:

profilo A/LA4 : funzionario A4/2, coniugato, senza figli a carico, assunto a 32 anni;

profilo B1 : funzionario B1/2, coniugato, senza figli a carico, assunto a 30 anni;

profilo C1 : funzionario C1/2, coniugato, senza figli a carico, assunto a 28 anni;

profilo D1 : funzionario D1/2, coniugato, senza figli a carico, assunto a 30 anni;

La media di età della popolazione è di 57 anni.

Ipotesi 3: profili medi dei nuovi funzionari assunti

I funzionari oggetto della misura di sfoltimento saranno sostituiti da funzionari delle categorie A, B, e C assunti nei gradi di base (rispettivamente A7/3, B5/3, e C5/3), nell'ipotesi che si tratti di funzionari coniugati con un figlio a carico.

Ipotesi 4: livello medio dell'indennità

Applicati in modo ponderato alla popolazione attuale dei funzionari interessati (che soddisfano i criteri in materia di età e di anzianità di servizio), le condizioni che figurano nell'allegato 1 del regolamento corrispondono a un livello di indennità medio del 62,5%. È questo il livello di indennità utilizzato per i calcoli.

Ipotesi 5: Altre ipotesi di calcolo

Il tasso dell'indennità di dislocazione, incluso nello stipendio del personale in servizio, è stimato al 12% (media fra i tassi di 0%, 4% e 16% in funzione delle situazioni individuali).

Il coefficiente correttore applicato allo stipendio del personale oggetto della misura di sfoltimento è stimato a 105 (in funzione del luogo in cui il personale fisserà la sua residenza dopo la misura di sfoltimento).

Risparmio annuo della misura di sfoltimento Totale

Il costo finanziario annuo per funzionario prima dello sfoltimento è illustrato nella tabella che segue:

>SPAZIO PER TABELLA>

Il costo finanziario annuo per funzionario oggetto della misura di sfoltimento è illustrato dettagliatamente nella tabella che segue (i costi connessi alla cessazione dal servizio non sono costi supplementari bensì costi anticipati e non figurano nei calcoli):

>SPAZIO PER TABELLA>

Il risparmio annuo conseguito con la misura di sfoltimento (risparmio della misura per un funzionario e risparmio totale) è illustrato nella tabella seguente:

>SPAZIO PER TABELLA>

Il risparmio annuo totale è di 2 403 661 EUR.

Costo dei nuovi assunti e possibilità di assunzione

Il costo finanziario annuo medio di un nuovo funzionario è indicato nella tabella che segue (il coefficiente correttore tiene conto dell'evoluzione di carriera nel periodo considerato; i costi connessi all'entrata in servizio non sono inclusi nei calcoli):

>SPAZIO PER TABELLA>

Il costo finanziario annuo per l'assunzione di 46 nuovi funzionari (12 A7, 8 B5, e 26 C5) equivale al risparmio finanziario totale annuo derivante dalla misura di sfoltimento :

>SPAZIO PER TABELLA>

Il risparmio conseguito con l'applicazione della misura di sfoltimento a 94 funzionari consente l'assunzione di 46 nuovi funzionari ovvero di 12 A7, 8 B5, e 26 C5.