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DELACOMMISSION
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DOCUMENTS "COM"
COM(79)116
Vol.1979/0058

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concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
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concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
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27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
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InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
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dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(79)116 def.
Bruxelles.7marzo1979
UTILIZZAZIONE DEGLISTRUMENTI COMUNITARI
EMAGGIORE CONVERGENZA DEIRISULTATI ECONOMICI
(Comunicazione dellaCommissione alConsiglioEuropeo
Paris.12e13marzo1979)
C0M(79)116def.

ILConsiglioeuropeohaincaricatolaCommissione distudiare
"...larelazioneesistentetraunamaggioreconvergenza deirisultati
economicidegliStatimembriel'utilizzazione deglistrumenticomunitari
inparticolare deifondidestinatiaridurreglisquilibristrutturali".
Talestudiosiiscrivenellaprospettivadell'applicazione del
Sistemamonetarioeuropeo(SME).
Laconvergenza deirisultatieconomicicostituisce unacondizione
perunaeffettivastabilitànellerelazionitramoneteeuropee.Daunlato,
l'evoluzionedelleeconomie,risultatodellepolitichecongiunturali,dovrà
esseretaledarenderesempremenofrequentilemodifichediparitàinseno
alSistemamonetarioeuropeo.TaleobiettivoimplicachegliStatimembri
realizzinotassid'inflazionecompatibili conlastabilitàdelleeconomie,
conunacrescitapiùregolareequindiilmantenimento delsistema.
Questitassid'inflazionedovrannoconvergere .versoillivellopiùbasso
possibile.
*v..
D'altrocanto,apiùlungotermine,enellaprospettiva diunami­
glioreintegrazione economicaemonetaria,laconvergenza devebasarsisu
un'ampiaarmonizzazione dellestruttureeconomiche esocialiedellecondi­
zionidiproduzione ediscambio.
Relazionetraconvergenza ecoordinamento dellepolitichealivello
comunitario
Primadiaffrontaregliaspettipropriamente finanziaridelcontributo
comunitarioperunamiglioreconvergenza,èopportunosottolineare gliaspetti
piùgeneralichetalecontributopuòassumere.
a)Gliaggiustamenti necessariperrealizzarel'equilibrioesternoecontrol­
larel'inflazionedipendonoinnanzitutto dallepoliticheeconomiche,
monetarieesocialinazionali.Tuttavia,laloroefficaciasaràaccresciuta
-medianteunpiùstrettocoordinamento comunitario (aventecomeobiettivo,
peresempio,lacoerenzadellepolitichemonetarieinterne).

-2-
-medianteLosviluppodell'azioneconcertata,chepermettedimoltiplicare gli
effettidiazionisimmetriche ediottenereunlivellopiùelevatodicrescita
edioccupazione,realizzando unodeiprincipaliobiettividelnuovosistema
monetario.
LaCommissione disponégiàdiuncomplessodimeccanismiinmateria
chetuttavianonhannosempreportatol'effettodesiderato.Perciòsaràopportuno
potenziarlinell'ambitodell'instaurazione delSistemamonetarioeuropeo.
b) L'armonizzazione dellestrutturedipendeinampiamisuradalcoor­
dinamento,alivellocomunitario,delleazioninazionalichecondizionano lo
sviluppoeconomico.Talecoordinamento costituisce unacondizionedimiglioreomo­
geneitàedimaggiorecompetitività aterminedell'economiaeuropea.Anchele
politichediammodernamento deisettoriindeclinoedistimolodelleattività
industriali eterziàriechecomportanopossibilità' dicrescitadevonocostituire
l'oggettodiunostrettocoordinamento ,ancheperquantoriguardailoroaspetti
sociali.Losviluppodellepolitichecomuni,neicampieentroilimitiincuila
Comunitàpuòfornireuncontributospecifico,una-maggiorecooperazione inmateria
tecnicaetecnologica,ilpotenziamento delmercatounico,costituiscono elementi
essenzialidellaconvergenza .
4.Relazionitraconvergenza eutilizzazione deglistrumentifinanziari
dellaComunità
Inquestoambitoglistrumenticomunitaripossonocontribuirealla
stabilitàdelsistema.
a)Alcunidiessihannouneffettodirettosullaconvergenza .Ilcomplesso
deimezzidifinanziamento dellabilanciadeipagamenti
-concorsofinanziario amediotermine,prestitocomunitario-permettedi
ripartireneltempol'oneredell'aggiustamento edàquindialloStatointeressato
lapossibilità direalizzareunacrescitamigliore.Talimezzivengonoaccordati
acondizioni chetengonocontodell'obiettivodelritornoallaconvergenza .
b)Ilbilanciocomunitario ammonterànel1979acirca15miliardidiUCE,pari
allo0,80%delPILcomunitario .Essononèconcepitoperessere
•••/••■

-3-
utilizzato comestrumentodicontrollocongiunturale .
Gliimportiingiocosonotroppolimitatiperincidereinmodo
significativo sullasituazioneeconomicacomplessiva,almenodeigrandiStati.
Trequartidelbilanciosonodestinatialfinanziamento delle
speseagricole.Talispesesonofunzionedellanaturaedell'entitàdelle
produzioniagricoleesistentiinciascunoStatomembro,nonchédella
ampiezzadellefluttuazioni monetarie.InundocumentoinviatoalConsiglio
europeo,laCommissione haanalizzatoinmodopiùprecisoidiversiaspetti
dellapoliticaagricola.
Interminidibeneficiedicontributinetti,difficilidavalutare
conprecisione,ilbilanciononcorrisponde sempreallasituazionerelativa
dellediverseeconomie.Ataleproposito,conregolamento del17maggio
1976,èstatocreatounmeccanismofinanziario daapplicare,entrocerti
limiti,agliStatimembrichesitrovanoinunasituazioneeconomica
particolarmente difficileelacuieconomiasopportaunonereinadeguato
nelfinanziamento delbilancio.Talemeccanismo nonèancorastatomessoin
funzione.
c)Aldilàdell'aspettopiùgeneraleevocatosopra,lamaggioranza
deglistrumenticomunitari (fondistrutturali,strumentiperl'assunzione
elaconcessione diprestiti)èstataconcepitanoncomestrumentodella
politicacongiunturale ,bensìperservirepoliticheprecisechefavoriscono
convergenzespecifiche.E'inquestoambitochedevonoesserevalutatii"
trasferimenti ,sottoformadiprestitiodidoni.Essinonmiranoarimediare
aidifettid'organizzazione oallascarsaredditivitàdegliinvestimenti,
néafinanziareilconsumo.IFondicomunitari,laBancaeuropeapergli
investimenti,laCECA,l'EURATOMeilNuovostrumentocomunitario (NSC),
fornisconouncontributocomplementare alfinanziamento degliinvestimenti
necessarinegliStatioregioniincuileliquiditàsonoinsufficienti,e
contribuiscono amodernizzare lestrutture.Lasoluzionedeicorrispondenti
problemirappresenta unarricchimento nettoperlaComunitàchegiustifica
l'utilizzazione deimezzicomunitari ascopidiconvergenza.
5.Laconvergenza el'utilizzazione deiFondiperlariduzionedeglisquilibri
strutturali
a)Letabelleallegatemostranogliordinidigrandezzadeimezzi

-L-
finanziari edibilanciocomunitaridestinatiaridurreglisquilibri
strutturali peril1977eil1978.
Apartiredal1979,entrerannoinvigorenuovimeccanismi;in
particolare,i200milionidiUCEall'anno,percinqueanni,diabbuoni
d'interesseaccordatinelquadrodelsistemamonetarioeuropeo,iprestiti
delNuovostrumentocomunitario elemisuremediterranee dellapolitica
agricolacomune.
Suquestebasi,etenutocontodellepropostepiùrecentidella
Commissione,gliinterventideiFondisarebberonel1979circaduevolte
piùelevatichenel1977.
b)Benchéimportanti,gliinterventidibilancioafinalitàstrutturale
nonsonosempresufficientemente differenziati infunzionedellagravità
deiproblemispecifici.
LespesedelFEAOG-Orientamento nonsonosempreinrapportocon
idivaridiredditoediproduttività néconilpesorelativodellapopolazione
attivaagricolaneivariStatimembri.L'assegnazione degliinterventidel
Fondosocialenonhasemprecorrispostoall'intensitàrelativadeiproblemi
dell'occupazione odellenecessitàdiformazioneprofessionale ,benchéa
partiredal1978essisianomeglioorientati.Pursenzasopravvalutare
l'importanzadeiproblemi,èopportunomigliorarequestasituazione,che
dipendedaiprincipidelfunzionamento dialcuniFondi,dairitardidi
presentazione ediesecuzionedeiprogettialivellonazionale,edalfatto
cheifondiservonosoprattutto arifinanziare azioninazionali.
c)Moltospessoinoltre,acausadelladispersionedelleazioni,gli
stanziamenti concessiperrealizzareunadeterminata operazioneforniscono un
affrontosoltantomarginaleedifficilmente individuabile .Ilproblemanon
consistetantonelvolumeglobaledeglistrumenti,quantonellanecessità
dimeglioconcentrarli sualcuneoperazionifondamentali .Nonostantequesta
osservazione,bisognanotareche,tenutocontodeiprestiti,ilvolumedegli
interventi afinalitàstrutturalerappresenta inalcunisettorieintalune
regioniunapartesignificativa degliinvestimentistrutturali .

d)Iprestiticomunitari (2,1miliardidiUCEnel1977,2,8miliardinel1978,
moltodipiùnel1979)sonoincostanteaumento.Sonobeneorientati,inquanto
losforzoprincipale èconcentrato suipaesiilcuifabbisognodiimportazioni
dicapitaleèmaggiore.Adesempio,lafunzionedellaBancaeuropeapergliin­
vestimenti inmateriadisvilupporegionalesièsvoltainbuonecondizioni :
circail70%deiprestitivannoaprogettiregionali.L'attuazionedelNuovo
strumentocomunitario,laconcessione diabbuonid'interesse sutaluniprestiti
perprogrammid'infrastrutture dovrebberorafforzare notevolmentel'efficacia
dell'azionecomunitaria nelsettore.
Conclusioni
a)Ilritornoallaconvergenza sibasaanzituttosullepoliticheeconomiche,
monetarie esocialinazionali.L'efficaciadiquesteultimepuò-essereaumentata
dallosviluppodellepolitiche comunie.-dauneffettivocoordinamento alivello
comunitario;èopportunorafforzareimeccanismiprevistiaquestoscopoela^vo­
lontàdiconferire atalimeccanismituttoillorosignificato .
b)Glistrumentiperilfinanziamento deglisquilibridellabilanciadeipaga­
mentipossonosvolgereunruoloimportante .
c)Glistrumenticomunitari einparticolare iFondidestinati aridurregli
squilibristrutturali purnontrascurabili inrelazioneailoroobiettivi
costituisconoilsupportodipolitiche chefavoriscono convergenze specifiche.
Essinonpossonoaverecarattereautomatico epuramenteridistributivo enon
sono,néperlaloronaturanéperillorovolume,strumentidipoliticacongiun­
turale.
I
d)L'interventocomunitario nonèsempresufficientemente differenziato infun­
zionedellegravitàdeiproblemistrutturali .Permiglioraretalesituazione,
laCommissione proponeiseguentiorientamenti :
-concentrare meglioifondidisponibili,rispettandone lafinalitàspecifica,
suazioniprioritarie,infunzionedellagravitàdellediversesituazioni;

-6-
-combinarelazionedeivaristrumenticomunitari,nelquadrodiprogrammi
integrati,afavoredelleregioniancorapocosviluppate oindeclino,do­
veledifficoltàstrutturali nonpossonoesseresuperatesenzaricorrere
acapitaliesterni;
-concedereprioritariamente ifinanziamenti comunitaria programminazionali,
inparticolare inmateriadiinfrastruttura ,chesiinseriscono inschemi
indicativid'interesseeuropeo,talidaassicurarelamigliorecomplementarità
deiprogetti;
-sempreassicurandol'utilizzazione quantopiùefficacepossibiledellemasse
finanziariedisponibili,sviluppareprogressivamente iFondiesistentiepiù
ingeneraleimeccanismifinanziaridestinatiaporrerimedioalledisparità
strutturali,perconsentirelorodisvolgerepienamentelalorofunzione.
e)GlieffettideglistrumentifinanziaridellaComunitàsullepoliticheecono­
michenazionalidiverrannosemprepiùimportanticonlosviluppoditalistruemnti.
LaCommissione formulainpropositoleseguentiosservazioni :
-inunrapportotrasmessodirecente,essahasottolineato cheeranecessario"
evitarelaregressività eharicordatolapossibilitàd'introdurreunelemento
diprogressività intaluneentratecomunitarie;l'effettodiunprovvedimento
diquestogeneresullaconvergenza potrebbenonesseretrascurabile ;
-saràopportunostabilireunparallelismo trailmiglioramento elosviluppo
deglistrumenticomunitaridaunlatoe,dall'altro,lanecessitàdiassicurare
lacoerenzadellepolitichenazionali,macroeconomiche estrutturali,congli
obiettivifissatiincomune,alloscopodigarantireilmigliorusopossibile,
perl'interaComunità,deifondicorrispondenti ;
-saràinfinenecessariocontrollare irisultatidelleazionicomunitarie,
alloscopodiaccertarsichegliinterventidellaComunitàcostituiscano un
"premiodiconvergenza".

SPESEDIBILANCIOEINTERVENTI FINANZIARI
AFINALITÀ *STRUTTURALE NELLACOMUNITÀ'
TABELLA1
Latabellapresentaglistanziamenti d'impegnoequellidi
pagamentoafinalitàstrutturaleiscrittinelbilanciodel–-
laComunitàperoiascunodeglianni1977t1978®1979*
TABELLA2
Latabellapresentaperil1977eil1978imaripartizione -
perpaesidegliinterventidi"bilancioeffettivamente decisi
wdallaComunitànelcorsodiciascunodiquestidueanni(con­
tributiconcessi,domandedicontributoaccolto,contributi
approvati,aiutidecisi,eco*)*
TABELLE3E4.
Làtabella3presenta,peril1977®il1978,unariparti­
zioneperpaesidegliinterventifinanziari(prestiti)de-
oisidallaComunità.
Latabella4presental'evoluzioneglobaledegliinterventi
finanziari(prestiti)comunitaridal1977al19791perque­
st'ultimoanno,idatisibasanosustime*

Tabella1-Stanziamenti d'impegnoestanziamenti dipagamentoiscritti
nelbilanciodellaComunità(milionidiUCE)
E Ρ
TOTALEGENERALE 10.267,894 9.599,865
dicui:PEAOGorientam.325,000 157,800
Settoresociale 524,143 158,353
dicui:PONDOSOCIALE 504,100 140,640
PESR 398,300 318,600
CECA 93,000 93,000
TOTALEFONDO 1.320,400 710,040
TOTALEGENERALE 12.702,934 12.362,654
dicui:FEAOG 478,500 428,500
(conazione
comunepesca)
Settoresooiale 592.653 559.107
dicui:PONDOSOCIALE 569.500 538.800
PESR 581,000 525,000
CECA ■ 143,000 143.000
TOTALEPONDO'1-21.2x000 1.635,300
TOTALEGENERALE 14.576,673 13.494,353
dlcui:PEAOGorientam.569,230 431,220
(conazioneicomunepesca)
Settoresociale 804,062 556,877
dicui:PONDOSOCIALE 777,500 532,500
FESR(1) 945,000 499,000
CECA 143,000 143,000
Abbuoni 200,000 200,000
TOTALEFONDO+ABBUONI2.634.730 1.805.720
Evoluzione 1979-1977
(fondi+abbuoni)ι··'
+99X +*54X
Fonte:documentiXix/l0-13l(78)eXIx/137/79e
.../
(l)Bilanciosuppletivoerettificativo 1979SI(79)140*

Tabella2-Ripartizione degliinterventidibilancioafinalitàstrutturale ,inmilionidiUCE
FEAOGorientam.
'(1)Pondo irooiaïe -Pondo-
regionaleBilancio CECA
(4) !''TOTALE I
197719781977J!3a1977 19771978 I19771978
DSPdiGercnania85.287-182,U>7,359,148,7310,97j21,25I
237,27 !214,38
Pranoia 64,756,4124,686,270,282,63|27,0022,68286,50247,91
jltalia 50,548,074,5233,0119,3224,201,212,23245,51 ■507,43
[PaesiBassi18,612,615,99,88,18,18 42,6030,58
Belgio 17,25,911,411,110,56,154,265,0843,2628,23
Bjussembargo lI0,6
l0,50,00,20,60,50 5,151,206,35
RegnoUnito 4/738,8145,5111,891,5h51,462,1034,37283,80336,43I
Irlanda 17,519,030,044,219,334,95Λ.66,8098,15
rimarca13,712,915,114,27/25,58 36,0032,68
CEE9312,60281,2499,0567,8385,8562,3845,5490,761242,94
i1502,14
(l)-(4)Cfr.paginaseguente.

NOTE CONCEHNECTTI LATABELLA 2
(l)Dati relativi aicontributi aooordati aiprogetti individuali eaipagamenti p6rmisure
particolari eazioni comuni *
(2;Domande dicontributo acoolte#
(3)Contributi approvati dalla Commissione .
Leerogazioni sono effettuate manmano ohegliStati membri impegnano leproprie spese
neiprogetti inquestione .
(4)Importi imputati albilancio (aiuti deoisi );nonsitratta delbilancio CECAnella sua .
interezza ,maunicamente delle voci relative agli aiuti informa diabbuoni d'interesse
perinvestimenti (art.54/CECA )eperlariconversione (art.56/CECA),nonché agliaiuti
perlariqualificazione (art.56/CECA).
/

--f
Tabella3-Prestitiaccordati(importiTordi"}inmilionidiUCÉ~.
BEII
iCECA(2)EURATOMPrestitipas­
sivicomunità-
e1TOTALEin%delPIL
1977197819771978–Ί
19771978197719781977197819771978
RFdiGermania
FRANCIA
imiX'*
PAESIBASSI
BELGIO .r.
LUSSEMBURGO
REGNOUNITO i
IRLANDA ..
DANIMARCA28,4
296,5
425,7
mm
489,5
79,7
32,745,5
359,3
845,1
"62,2
430,7
117,5
106,3115,5
174.5
173.6
0/5
15,8.
0,6
260,3
0,2
0/5140
127
127
Ό
Κ
273
0
1345,0(3)
50,0(3)
mm35,9
34,4
mm442,0188,9
521,0
1041,3
0/5
-15/8.
0/6
749,8
79,9
33,2185,5
486,3
1008,0
43,0
?...
1171,6
703,7
117,5
119,30,04
0,16
0,66
-0>02
0,03
0,35
0,99
0,090,04
0,13
0,54
0,04
\o,22
/
0,29
1,24
0,27
jcEE–9-1352,5|1966,6741,579895,070,3442,0 2631,02834,90,190,19
(1)Prestitiaccordati
(2)Prestitierogati i
(3)Assegnazione stimatadeltotaledi95milionidiUCE
(4)Ripartizione stimata <'

Tabella4-Presticicomunitari(milioniAiUCE)
1977 1978 1979(stime)
1TSC(Nuovostrumentocomunitario) ,. 500
BEI .1.352,5 1.966 2,500opiù
CECA 741 797 ._950
EURATOM '170 130
2.093-5 2.933 4.080opiù