RISOLUZIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO
recante le osservazioni che costituiscono parte integrante della decisione sul discarico per l'esecu-
zione del bilancio dell'Autorità europea per la ricostruzione per l'esercizio 2004
IL PARLAMENTO EUROPEO,
— visti i conti annuali definitivi dell'Agenzia europea per la ricostruzione per l'esercizio finanziario
2004 (1),
— vista la relazione annuale della Corte dei conti sui conti annuali definitivi dell'Agenzia europea per rico-
struzione per l'esercizio 2004, accompagnata dalle risposte dell'Agenzia (2),
— vista la raccomandazione del Consiglio del 14 marzo 2006 (5972/2006 — C6-0093/2006),
— visto il trattato CE, in particolare l'articolo 276,
— visto il regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che stabilisce il
regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee (3) e in particolare l'arti-
colo 185,
— visto il regolamento (CE) n. 2667/2000 del Consiglio, del 5 dicembre 2000, relativo all'agenzia europea
per la ricostruzione (4) e in particolare l'articolo 8,
— visto il regolamento (CE, Euratom) n. 2343/2002 della Commissione, del 19 novembre 2002, che reca
regolamento finanziario quadro degli organismi di cui all'articolo 185 del regolamento (CE, Euratom)
n. 1605/2002 del Consiglio che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generaledelle Comunità europee (
5), in particolare l'articolo 94,
— visti l'articolo 71 e l'allegato V del suo regolamento,
— visti la relazione della commissione per il controllo dei bilanci e il parere della commissione per gli
affari esteri (A6 0095/2006),
A. considerando che la Corte dei conti dichiara, con ragionevole certezza, che, ad eccezione dell'impos-
sibilità di accertare che taluni crediti a lungo termine siano stati integralmente contabilizzati, i contiannuali relativi all'esercizio finanziario chiuso al 31 dicembre 2004 sono affidabili e che, ad ecce-zione di alcune irregolarità rilevate nell'aggiudicazione degli appalti dovute a inadeguati criteri di
selezione, le relative operazioni sono, nel complesso, legittime e regolari,
B. considerando che la Corte dei conti dichiara di aver ottenuto garanzie sufficienti da tutte le agenzie,
fatte salve le riserve espresse per l'esercizio finanziario 2004 in merito all'Agenzia europea per la
ricostruzione, al Centro europeo per lo sviluppo della formazione professionale, alla Fondazione
europea per la formazione, all'Osservatorio europeo dei fenomeni di razzismo e xenofobia nonchéall'Autorità europea per la sicurezza alimentare,
1. rammenta che, ai sensi dell'articolo 185 del regolamento finanziario, il Parlamento concede il disca-
rico per l'esecuzione del bilancio degli organi istituiti dalle Comunità, dotati di personalità giuridica
e che ricevono effettivamente sovvenzioni a carico del bilancio; sottolinea però che non tutti questiorgani sono integralmente, o anche parzialmente, finanziati attraverso sovvenzioni a carico delbilancio; evidenzia pertanto che la decisione sul discarico riguarda sia il finanziamento a carico delbilancio sia altre forme di finanziamento di tali organi; ritiene inaccettabile che alcuni organi istituiti
dall'Unione debbano rendere conto del modo in cui spendono i finanziamenti provenienti da fonti
diverse dal bilancio mentre altri, che non percepiscono una sovvenzione a carico del bilancio, nonsono tenuti a farlo; afferma il principio secondo cui tutte le agenzie comunitarie, sovvenzionate omeno, sono soggette al discarico da parte del Parlamento, anche nel caso in cui un'altra autorità didiscarico intervenga in virtù del loro documento costitutivo, e ne trae la conclusione che sia neces-sario rivedere tutti i testi contrari a tale principio;6.12.2006 L 340/77 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea IT
(1) GU C 332 del 28.12.2005, pag. 19.
(2) GU C 332 del 28.12 2005, pag. 15.
(3) GU L 248 del 16.9.2002, pag. 1.
(4) GU L 306 del 7.12.2000, pag. 7. Regolamento modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 2068/2004 (GU L 358
del 3.12.2004, pag. 2).
(5) GU L 357 del 31.12.2002, pag. 72. Regolamento modificato dal regolamento (CE, Euratom) n. 1261/2005 (GU
L 201 del 2.8.2005, pag. 3).
2. giudica estremamente utile la tabella 1 della relazione della Corte dei conti, introdotta per la prima
volta durante la procedura di discarico del 2003, che schematizza i poteri, le competenze, la gover-
nance , le risorse e le attività dell'Agenzia, come pure i servizi da essa forniti; rileva che le informa-
zioni contenute nella tabella 1 sono fornite dall'Agenzia; invita la Corte dei conti a verificare ilcontenuto della tabella 1;
3. insiste sulla necessità che le agenzie non solo utilizzino i finanziamenti in maniera adeguata ma si
impegnino anche a spenderli nel modo più efficiente ed efficace possibile; invita la Corte dei conti aesaminare la possibilità di estendere gli ambiti delle sue relazioni annuali specifiche sulle agenzieaffinché includano anche una valutazione delle prestazioni e una verifica del conseguimento degliobiettivi; in questo senso e conformemente alle sue risoluzioni sul discarico per l'esecuzione del
bilancio 2003, insiste affinché si tengano presenti i seguenti aspetti: evitare per quanto possibile la
duplicazione dei compiti delle varie agenzie, e precisare le misure destinate a migliorare l'applica-zione del principio di trasparenza nella comunicazione con il pubblico nonché le misure comuni-tarie di azione positiva in materia di genere a tutti i livelli di assunzione, formazione e assegnazionedi responsabilità;
4. constata che le agenzie comunitarie non sempre godono di una buona immagine, né di una buona
stampa e che molte di esse non meritano tale immagine negativa, ragion per cui è opportuno farlo
sapere ai cittadini dell'Unione europea giustificando, ogniqualvolta sia necessario e nei modi oppor-tuni, la ragion d'essere di dette agenzie ed i risultati da esse ottenuti; chiede alla Commissione diagire a tale scopo con i mezzi che ritenga adeguati;
5. constata che l'ampliamento dell'Unione europea nel 2004 ha avuto numerosi effetti sulle strutture e
le modalità di funzionamento delle agenzie comunitarie — effetti che molte di esse segnalano nelle
rispettive relazioni di attività, in particolare per quanto riguarda l'aumento del numero di ammini-stratori; chiede alla Commissione di analizzare le difficoltà incontrate o presunte e di raccomandarei necessari adeguamenti regolamentari;
6. constata che la Commissione si è proposta di armonizzare la presentazione delle relazioni di attività
delle sue direzioni generali; auspica che una riflessione analoga sia avviata anche per quanto riguarda
le relazioni di attività delle agenzie comunitarie, che presentano un'estrema diversità di contenuti;
chiede alla Commissione di precisare le informazioni e gli indicatori di attività che le agenzie comu-nitarie sono tenute obbligatoriamente a fornire;
7. prende atto con compiacimento che la Corte dei conti ha potuto fornire all'Agenzia una dichiara-
zione di assicurazione positiva per l'esercizio 2004; loda l'Agenzia per i progressi compiuti; rileva,
tuttavia, che la Corte dei conti attenua tale dichiarazione di assicurazione esprimendo riserve fondate
sulle incertezze circa la completezza dei conti e sui problemi riscontrati in materia di attribuzionedegli appalti; esorta vivamente l'Agenzia a proseguire i suoi sforzi tesi a migliorare la gestione e ilcontrollo finanziari, in particolare per quanto riguarda i punti deboli messi in luce dalla Corte deiconti;
8. raccomanda vivamente all'Agenzia a farsi consigliare per migliorare la sua politica di gestione della
Tesoreria allo scopo di utilizzare al meglio gli importi, spesso di considerevole entità, detenuti inconti correnti bancari;
9. prende atto con preoccupazione della riserva sui conti espressa dalla Corte dei conti dovuta al fatto
che non essa non può essere certa che le operazioni relative ai fondi di contropartita, alle linee dicredito e ai fondi speciali siano state integralmente contabilizzate in mancanza di procedure di
controllo interno efficaci per i crediti a lungo termine; insiste affinché tutte le operazioni possano
essere passibili di una verifica da parte della Corte dei conti;
10. si compiace della dichiarazione rilasciata ad una delegazione del Parlamento dal Vice Rappresentante
speciale del Segretario generale delle Nazioni Unite, secondo cui copie di tutti i documenti concer-nenti progetti e programmi finanziati con fondi dell'Agenzia saranno disponibili per una verifica su
richiesta della Corte dei conti; invita la Corte a discutere e ad accordarsi con la Missione di ammini-
strazione interinale delle Nazioni Unite in Kosovo per quanto riguarda i dettagli organizzativi di talicontrolli;
11. esorta la Corte dei conti, la Commissione e i responsabili dell'ONU in Kosovo, allo scopo di conse-
guire una maggiore affidabilità ed un miglior controllo della gestione del bilancio nei programmicondivisi con altre entità (UNMIK, OIM, ecc.), a rivedere e migliorare quanto prima l'applicazione
dell'Accordo quadro finanziario e amministrativo firmato dalla Commissione e dall'ONU il 29 aprile
2003, e ad informare il Parlamento europeo dei progressi compiuti;6.12.2006 L 340/78 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea IT
12. esorta la Commissione e l'Agenzia europea per la ricostruzione, allo scopo di evitare gli attuali gravi
problemi di mancanza di affidabilità (e le relative denunce di eventuali abusi) in ordine alle condi-zioni in cui attualmente si svolgono le procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici e delleconcessioni per progetti particolarmente delicati (ad esempio nel settore della telefonia mobile), astabilire, in stretta cooperazione con l'UNMIK e con la sua Unità di intelligence finanziaria (FIU),
alcune norme chiare e trasparenti per quanto riguarda gli appalti pubblici e le corrispondenti istitu-
zioni di controllo interno e di controllo supremo, e ad informare il Parlamento europeo deiprogressi compiuti;
13. esorta la Commissione e la Corte dei conti, ai fini della massima trasparenza e di una migliore
gestione del controllo dei bilanci, ad integrare nella relazione annuale di discarico dell'Agenzia
europea per la ricostruzione un capitolo sulle attività tanto dell'OLAF quanto della FIU in relazioneai programmi e progetti attuati in Kosovo che beneficiano di aiuti comunitari;
14. prende atto dell'intenzione della Commissione di fissare un termine per il mandato dell'Agenzia (fine
2008) e di affidare le attività della stessa alle proprie delegazioni e ai propri uffici locali; ritiene che i
risultati ottenuti dall'Agenzia nel quadro del suo mandato siano positivi in tutto il corso della suaesistenza, nonostante le numerose critiche formulate dalla Corte dei conti e la mancanza di sostegnoda parte della Commissione; ritiene che il know-how acquisito dal personale dell'Agenzia potrebbeessere riutilizzato dalla Commissione; invita la sua commissione competente ad esaminare se lasoppressione graduale dell'Agenzia non avrà un impatto negativo sul progresso economico e politico
necessario e se le stesse delegazioni e uffici locali della Commissione possano eseguire gli stessi
compiti che vengono definiti nel mandato dell'Agenzia;
15. prende atto dei problemi incontrati dall'Agenzia nell'assumere personale qualificato che sono dovuti
alla brevità del mandato dell'Agenzia; ritiene che, anziché procedere alla soppressione progressiva
dell'Agenzia secondo uno scadenzario prestabilito, la durata del mandato dovrebbe dipendere da
criteri e sviluppi politici ed economici; ritiene, inoltre, che il mandato debba essere prorogato edesteso per motivi di politica e fa osservare che ciò contribuirebbe altresì a migliorare le possibilitàdell'Agenzia di assumere personale qualificato ed esperto; ritiene che l'esperienza acquisita da e conl'Agenzia per la ricostruzione potrebbe essere impiegata per fornire aiuti alla ricostruzione ovunquesia necessario, ad esempio in Irak, Afghanistan, Pakistan, India e nei paesi colpiti dal maremoto, e
ciò nel quadro di una seconda fase successiva all'intervento dell'Ufficio per gli aiuti umanitari per far
fronte ai bisogni umanitari immediati;
16. rileva con delusione che la Corte dei conti ha riscontrato nuovamente delle anomalie nell'assegna-
zione degli appalti dovute a inadeguati criteri di selezione; esorta vivamente l'Agenzia a definire
criteri di selezione più realistici e appropriati e ad applicarli in modo rigoroso al fine di garantire un
trattamento equo e trasparente degli offerenti; prende atto che l'Agenzia ha assicurato che sarannoriscontrabili miglioramenti nel corso dell'esercizio di revisione relativo al 2005;
17. invita con insistenza l'agenzia a introdurre quanto prima un sistema standardizzato per il tratta-
mento delle richieste di pagamento, come raccomandato dalla Corte dei conti;
18. invita la Commissione ad aiutare le agenzie ad attenersi quanto più possibile al programma di lavoro
stabilito per l'anno successivo, onde consentire un'adeguata pianificazione e attuazione delle attivitàed evitare, in particolare, la necessità di apportare all'ultimo minuto cambiamenti di rilievo al caricodi lavoro;
19. chiede alla Commissione di migliorare le sinergie tra le agenzie rendendo più efficace la coopera-
zione, evitando la duplicazione delle funzioni e affrontando le lacune, in particolare per quantoriguarda aspetti comuni quali la formazione, l'applicazione trasversale delle politiche comunitarie,l'integrazione dei più recenti sistemi di gestione e la soluzione di problemi relativi alla sana ammini-
strazione del bilancio.6.12.2006 L 340/79 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea IT