N. C 224/4 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 8. 9. 90 
II 
(Atti preparatori) 
COMMISSIONE 
Proposta di direttiva del Consiglio relativa a determinati rapporti di lavoro per quanto riguarda 
le condizioni di lavoro 
COM(90) 228 de/. 
(Presentata dalla Commissione il 29 giugno 1990) 
(90/C 224/04) 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 100, 
vista la proposta della Commissione, 
visto il parere del Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
considerando che i dati relativi alle nuove assunzioni 
mostrano un forte aumento dei rapporti di lavoro a 
tempo parziale e/o temporanei; che tale fenomeno è po­
sitivo nella misura in cui risponde alle esigenze di flessi­
bilità dell'economia e, in particolare, delle imprese nel 
contesto della creazione di posti di lavoro; che è una 
priorità per il completamento del mercato interno, e ri­
sponde inoltre alle aspirazioni di un certo numero di la­
voratori; che, pertanto, non si può rimettere in questione 
la necessità di queste forme particolari di lavoro; 
considerando che le disposizioni legislative, regolamen­
tari e amministrative nonché le disposizioni dei contratti 
collettivi che disciplinano questi rapporti di lavoro va­
riano considerevolmente tra uno Stato membro e l'altro; 
considerando che all'interno dell'impresa i lavoratori a 
tempo parziale e/o temporanei non sempre godono della 
parità di trattamento con gli altri lavoratori dipendenti 
per quanto concerne le condizioni d'occupazione e di la­
voro; 
considerando che è necessario assicurare ai lavoratori a 
tempo determinato e a tempo parziale l'accesso alla for­
mazione a condizioni comparabili a quelle dei lavoratori 
a tempo pieno e con contratto a tempo indeterminato; considerando che nell'ambito dell'impresa è necessario 
tenere conto del numero dei lavoratori a tempo parziale, 
a tempo determinato e temporanei ai fini del calcolo 
della soglia minima per la costituzione degli organi rap­
presentativi dei lavoratori, in conformità delle disposi­
zioni proprie di ciascuno Stato membro; 
considerando che occorre che il datore di lavoro informi 
in tempo utile gli organismi rappresentativi dei lavoratori 
esistenti all'interno dell'impresa della propria intenzione 
di avvalersi di lavoratori a tempo parziale e/o tempora­
nei; 
considerando che è necessario motivare sistematicamente 
il ricorso al lavoro temporaneo onde assicurare un livello 
adeguato di protezione dell'occupazione stabile; 
considerando che i lavoratori oggetto della presente di­
rettiva devono essere informati in tempo utile dalle im­
prese interessate allorché queste ultime assumono lavora­
tori a tempo pieno e con contratto a tempo indetermi­
nato; 
considerando che ai lavoratori temporanei non deve es­
sere preclusa l'assunzione da parte dell' impresa utilizza­
trice; 
considerando che sarebbe opportuno adottare misure na­
zionali adeguate atte a garantire in tutti i casi Padem-
pienza agli obblighi contrattuali dell'agenzia di lavoro 
temporaneo nei confronti del lavoratore temporaneo 
qualora l'agenzia in questione non possa farvi fronte; 
considerando che i lavoratori stagionali devono benefi­
ciare della parità di trattamento con gli altri lavoratori 
dipendenti, pur tenendo conto della natura specifica del 
loro lavoro; 
considerando che, nella pratica, i principi enunciati si 
possono difficilmente applicare ai rapporti di lavoro la 
cui durata settimanale è notevolmente inferiore alla du­
rata media del lavoro stabilito da leggi, contratti collet­
tivi o usi; 
considerando che il punto 7, titolo primo, della Carta 
comunitaria dei diritti sociali fondamentali dei lavoratori 
prevede che «la realizzazione del mercato interno deve 
portare ad un miglioramento delle condizioni di vita e di 
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lavoro dei lavoratori nella Comunità europea. Tale pro­
cesso avverrà mediante il ravvicinamento di tali condi­
zioni, che costituisca un progresso, soprattutto per 
quanto riguarda la durata e l'organizzazione dell'orario 
di lavoro e le forme di lavoro diverse dal lavoro a tempo 
indeterminato, come il lavoro a tempo determinato, il la­
voro a tempo parziale, il lavoro temporaneo e il lavoro 
stagionale»; 
considerando che l'articolo 117 del trattato CEE afferma 
che gli Stati membri convengono sulla necessità di pro­
muovere il miglioramento delle condizioni di vita e di 
lavoro della manodopera che consenta la loro qualifica­
zione nel progresso, 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: 
Articolo 1 
1. Le disposizioni della presente direttiva riguardano i 
seguenti rapporti di lavoro: 
a) i rapporti di lavoro a tempo parziale che comportano 
un orario di lavoro inferiore all'orario stabilito da 
leggi, controlli collettivi o usi; 
b) i rapporti di lavoro temporaneo sotto forma di : 
— lavoro regolato da un contratto a tempo determi­
nato — compreso il lavoro stagionale — stipulato 
direttamente tra il datore di lavoro e il lavoratore 
dipendente, la cui scadenza è determinata da con­
dizioni oggettive quali: raggiungimento di una 
data precisa, completamento di un compito deter­
minato o verificarsi di un evento determinato; 
— lavoro temporaneo che comprende tutti i rapporti 
tra l'agenzia di lavoro temporaneo che è il datore 
di lavoro e il lavoratore dipendente, quando que­
st'ultimo non ha alcun rapporto contrattuale con 
l'impresa in cui esercita la propria attività; 
2. La presente direttiva si applica ai lavoratori dipen­
denti delle imprese pubbliche e private. 
3. Le disposizioni della presente direttiva non si appli­
cano ai lavoratori dipendenti la cui durata di lavoro setti­
manale è inferiore in media a otto ore. 
Articolo 2 
1. I lavoratori che hanno un rapporto di lavoro a 
tempo parziale e/o a tempo determinato beneficiano del­
l'accesso alle azioni di formazione professionale attuate 
dall'impresa a condizioni comparabili a quelle dei lavora­
tori a tempo pieno e con un contratto a tempo indeter­
minato, tenuto conto della durata delle prestazioni e 
della natura delle mansioni da svolgere. 2. I lavoratori di cui alla presente direttiva sono presi 
in considerazione, allo stesso titolo degli altri lavoratori 
dipendenti (e in proporzione alla durata delle loro pre­
stazioni), ai fini del. calcolo del limite al di sopra del 
quale, in seno all'impresa, è prescritta in forza del diritto 
nazionale, la costituzione degli organi rappresentativi dei 
lavoratori. 
3. Il datore di lavoro quando prevede di avvalersi dei 
lavoratori di cui alla presente direttiva è tenuto ad infor­
marne in tempo utile gli organi rappresentativi dei lavo­
ratori esistenti nell'impresa. 
Nelle imprese con più di mille lavoratori dipendenti è 
predisposto un quadro periodico di questo tipo di posti 
di lavoro rispetto all'evoluzione del complesso degli ef­
fettivi. 
4. Il datore di lavoro è tenuto a indicare nel contratto 
di lavoro temporaneo il motivo del ricorso a questo tipo 
di rapporto di lavoro. 
Articolo 3 
I lavoratori di cui si riferisce alla presente direttiva hanno 
il diritto di beneficiare di un trattamento comparabile a 
quello dei lavoratori a tempo pieno e con un contratto a 
tempo indeterminato per quanto concerne le prestazioni 
in natura e in denaro versate in base ad un regime di 
assistenza sociale o in base ad un regime di sicurezza 
sociale non contributivo. 
Articolo 4 
I lavoratori di cui alla presente direttiva hanno accesso 
nell'ambito dell'impresa ai servizi sociali normalmente 
messi a disposizione degli altri lavoratori dipendenti. 
Articolo 5 
Le imprese interessate quando assumono lavoratori a 
tempo pieno per un tempo indeterminato ne informano 
in tempo utile i lavoratori di cui alla presente direttiva 
affinché possa essere presa in considerazione una loro 
eventuale candidatura. 
Articolo 6 
Gli Stati membri adottano misure atte ad assicurare che 
le clausole che precludono o ostacolano la conclusione di 
un contratto di lavoro tra l'impresa utilizzatrice e il lavo­
ratore temporaneo siano nulli di diritto o ne possa essere 
pronunciata la nullità. 
Articolo 7 
Gli Stati membri prendono le misure appropriate per ga­
rantire l'adempimento degli obblighi contrattuali che in­
combono sull'agenzia fornitrice di manodopera interinale 
nei confronti del lavoratore interinale, in particolare per 
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quanto concerne il pagamento del salario e dei contributi 
sociali, qualora essa non possa soddisfarvi. 
Articolo 8 
Le disposizioni della presente direttiva si applicano ai la­
voratori stagionali nella misura in cui le caratteristiche 
particolari di tale forma di lavoro lo consentono. 
Articolo 9 
La presente direttiva non pregiudica la facoltà degli Stati 
membri dLapplicare o introdurre disposizioni legislative, 
regolamentari o amministrative più favorevoli ai lavora­
tori salariati. 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 100 A, 
vista la proposta della Commissione, 
in cooperazione con il Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
considerando che è necessario adottare le misure volte a 
instaurare progressivamente il mercato interno nel corso 
di un periodo che scadrà il 31 dicembre 1992 e che il 
completamento del mercato interno impone tra l'altro 
l'eliminazione delle distorsioni di concorrenza promuo­
vendo nel contempo la coesione economica e sociale 
della Comunità; 
considerando che i dati relativi alle nuove assunzioni 
mostrano un forte aumento dei rapporti di lavoro a 
tempo parziale e/o temporanei; che tale fenomeno è po­
sitivo nella misura in cui risponde alle esigenze di flessi­
bilità dell'economia e, in particolare, delle imprese nel 
contesto della creazione di posti di lavoro che è una 
priorità per il completamento del mercato interno, e ri-Articolo 10 
Gli Stati membri mettono in vigore le disposizioni legi­
slative, regolamentari e amministrative necessarie per 
conformarsi alla presente direttiva al più tardi il 31 di­
cembre 1992. Essi ne informano immediatamente la 
Commissione. 
Le disposizioni adottate dagli Stati membri in virtù del 
paragrafo precedente si riferiscono esplicitamente alla 
presente direttiva. 
Articolo 11 
Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva. 
sponde inoltre alle aspirazioni di un certo numero di la­
voratori; che, pertanto, non si può rimettere in questione 
la necessità di queste forme particolari di lavoro; 
considerando che le disposizioni legislative, regolamen­
tari e amministrative nonché dei contratti collettivi che 
disciplinano questi rapporti di lavoro variano considere­
volmente tra uno Stato membro e l'altro; 
considerando che tale situazione accresce i rischi di di­
storsioni della concorrenza risultanti da alcune disparità 
di trattamento tra le imprese degli Stati membri; 
considerando che questi rischi di distorsioni della con­
correnza sono particolarmente elevati nelle zone fronta­
liere; 
considerando che può risultarne turbata la libera circola­
zione dei lavoratori; 
considerando che gli Stati membri hanno la facoltà di la­
sciare in primo luogo alle parti sociali la cura di realiz­
zare gli obiettivi contemplati dalla presente direttiva e 
che spetta loro, in questo caso, mettere in vigore le di­
sposizioni necessarie per assicurarne l'applicazione gene­
rale; 
considerando che la determinazione delle retribuzioni è 
di competenza degli Stati membri e che è opportuno ri­
spettare l'autonomia negoziale delle parti sociali; 
considerando che le disparità di trattamento riguardano 
essenzialmente settori, quali i costi indiretti derivanti 
dalla protezione sociale, i costi indiretti per prestazioni Proposta di direttiva del Consiglio relativa a determinati rapporti di lavoro per quanto riguarda 
le distorsioni di concorrenza 
COM(90) 228 def. — SYN 280 
(Presentata dalla Commissione il 29 giugno 1990) 
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