COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 25.02.1998 
COM(1998) 101 def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
AL CONSIGLIO, AL PARLAMENTO EUROPEO, 
AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
*E AL COMITATO DELLE REGIONI 
PRIMA RELAZIONE DI MONITORAGGIO 
RELATIVA AL SERVIZIO UNIVERSALE NEL SETTORE DELLE 
TELECOMUNICAZIONI NELL'UNIONE EUROPEA 

SINTESI 
Prima relazione di 
monitoraggio relativa al 
servizio universale La presente comunicazione costituisce la prima relazione di monitoraggio relativa 
al servizio universale nel settore delle telecomunicazioni e coincide con la 
completa liberalizzazione del settore delle telecomunicazioni in tutta l'Unione 
europea. Essa fa seguito alla prima rassegna sistematica degli indicatori dei servizi 
di telecomunicazione nell'Unione europea, pubblicata nel marzo 1996, e risponde 
alla richiesta avanzata dal Parlamento europeo alla Commissione, di trasmettere a 
scadenza regolare relazioni in merito al servizio universale nell'Unione europea. 
La comunicazione del 1996 aveva passato in rassegna una serie di indicatori del 
settore delle telecomunicazioni, compreso lo "sviluppo dei servizi mobili. La 
presente relazione analizza per la prima volta l'utilizzo privato e pubblico di 
Internet (dati i rapidi sviluppi nel settore) basandosi su dati forniti dalle autorità 
nazionali di regolamentazione. 
Concorrenza nel settore delle 
telecomunicazioni... impatto 
diretto sulla crescita, 
sull 'occupazione e sulla 
competitività L'approccio seguito nell'Unione europea nella fase preliminare alla completa 
concorrenza mostra che è stato possibile realizzare l'apertura del settore delle 
telecomunicazioni con modalità che esercitano un impatto diretto sulla crescita, 
sulla creazione di posti di lavoro e la competitività di tutta l'economia, allo 
stesso tempo garantendo e promuovendo gli interessi dei cittadini in ogni parte 
dell'Unione. Il progressivo miglioramento del livello del servizio universale 
descritto nella presente comunicazione trasmette precisamente tale messaggio. 
Miglioramenti in corso in 
termini di livelli, prezzi e 
qualità dei servizi La presente relazione conferma il graduale ma continuo miglioramento dei livelli, 
dei prezzi e della qualità dei servizi che è stato segnalato nella relazione del 1996. 
Il numero di nuclei familiari privi di servizio telefonico ha continuato a diminuire 
e così pure il divario tra Stati membri (cfr. figura 1) in termini di tasso di 
penetrazione delle linee telefoniche. Con l'accelerazione del fenomeno Internet, si 
è avuto un incremento delle richieste di una seconda linea telefonica e del traffico 
sulle linee esistenti. Si è inoltre registrato un significativo incremento degli 
acquisti di personal computer per uso domestico. 
Maggiore attenzione alle 
esigenze dei consumatori 
svantaggiati Parallelamente al forte incremento dell'utilizzo di Internet e delle comunicazioni 
mobili, le autorità nazionali di regolamentazione dedicano maggiore attenzione 
alle esigenze dei consumatori a più basso reddito e svantaggiati. Si stanno ora 
adottando nuove misure per garantire che gli utenti possano ottenere il servizio 
desiderato, scegliere i pacchetti tariffari, controllare le spese e pagare le fatture in 
modi più consoni alle esigenze specifiche di ciascuno. 
... ma misure ancora 
insufficienti ai fini di 
individuare gli utenti privi di 
servizio telefonico 
Deve migliorare la disponibilità 
di informazioni necessarie per il 
monitoraggio Tuttavia, la carenza di informazioni (ad esempio, relative ai nuclei familiari privi 
di servizio telefonico) indica che alcuni Stati membri non hanno ancora adottato 
misure sufficienti ad individuare gli utenti privi di servizio telefonico e i motivi 
per cui essi non si abbonano ai servizi. Nell'Unione europea, secondo le stime, sei 
milioni di nuclei familiari sono tuttora privi di servizio telefonico. La 
Commissione, unitamente agli Stati membri e alle autorità nazionali di 
regolamentazione, si adopererà ai fini di migliorare la disponibilità delle 
informazioni necessarie per effettuare un efficace monitoraggio degli sviluppi nel 
settore delle telecomunicazioni. 
In generale, i consumatori 
hanno tratto vantaggi in termini 
reali Per quanto concerne le tariffe e la loro abbordabilità, la maggior pane dei 
consumatori ha tratto vantaggi in termini reali, anche se ciò non è sempre vero per 
l'utenza a consumo minimo - in quanto la proporzione di elementi tariffari fissi è 
rimasta stabile o aumentata, come risposta ad un maggiore orientamento ai costi 
dei prezzi - o nei casi in cui la regolamentazione tramite tetti tariffari è stata meno 
rigorosa (cfr. figura 2 per i "panieri di utenza" del 1997). Vi è tuttavia una 
crescente tendenza ad offrire piani speciali per l'utenza a basso consumo, per 
diffondere i vantaggi a tutti i consumatori. 
In genere, per trasmettere i vantaggi ai consumatori, gli Stati membri si sono 
avvalsi di un'accurata regolamentazione dei prezzi al dettaglio o di sistemi di tetti 
tariffari. In alcuni Stati membri, però, col progressivo sviluppo di una concorrenza 
La legislazione dell'Unione 
europea tutela il servizio 
universale e migliora i diritti dei 
consumatori 
La tendenza ad una diversa 
composizione delle tariffe 
agevolerà gli sviluppi della 
società dell'informazione 
Allo stadio attuale non è 
necessaria una ridefinizione 
della legislazione... 
ma il monitoraggio deve 
proseguire... 
Richiesta alla autorità nazionali 
di regolamentazione di 
incoraggiare tutti gli operatori 
ad offrire tariffe speciali per il 
collegamento ad Internet degli 
istituti scolastici... 
... nel rispetto delle regole di 
concorrenza e di una scelta più efficaci, la regolamentazione dei prezzi viene eliminata o cessa 
via via di avere effetto: in tal modo la si può orientare maggiormente sui 
consumatori o sui servizi per cui si rivela più necessaria. 
Nel definire un quadro per la completa liberalizzazione delle telecomunicazioni a 
partire dal 1998, l'Unione europea ha istituito misure intese a tutelare il servizio 
universale e, allo stesso tempo, a migliorare i diritti dei consumatori. La 
legislazione dell'Unione europea prevede un'azione da parte delle autorità 
nazionali di regolamentazione qualora la qualità del servizio risulti insufficiente, e 
consente la condivisione dei costi antieconomici degli obblighi di servizio 
universale (nel rispetto delle regole di concorrenza) tra l'operatore designato e gli 
altri operatori che gestiscono reti pubbliche e/o servizi a disposizione del 
pubblico. Nella pratica, la maggioranza degli Stati membri, a questo stadio, 
non ha avvertito l'esigenza di stabilire piani specifici per la condivisione dei 
costi connessi agli obblighi di servizio universale. 
In ultima analisi, il fatto che nel lungo periodo, nella composizione delle tariffe, 
gli elementi tariffari fissi acquistino sempre più peso rispetto agli elementi tariffari 
a consumo (e vadano scomparendo le distorsioni derivanti dai prezzi storici) 
agevolerà gli sviluppi della società dell'informazione. La riduzione delle tariffe a 
consumo e le tendenza ad una tariffazione forfettaria contribuiscono a stimolare la 
domanda di servizi informativi. Il riequilibrio tra elementi tariffari fissi ed 
elementi tariffari a consumo consente inoltre una più efficace concorrenza per la 
fornitura d'accesso: gli utenti possono così trarre vantaggio dalla scelta tra 
differenti mezzi tecnologici di distribuzione dei servizi informativi. 
In questo stadio iniziale di sviluppo della completa liberalizzazione del settore 
delle telecomunicazioni nell'Unione europea, la Commissione reputa ancora 
prematuro apportare modifiche alla legislazione che sta alla base del servizio 
universale. L'effettiva applicazione del quadro di regolamentazione (fornitura di 
telecomunicazioni in regime di concorrenza, unita a tutele di tipo regolamentare 
per i consumatori) migliorerà il servizio fornito ai consumatori, consentirà una più 
vasta scelta e riduzioni di prezzi. 
Allo stesso tempo, i vantaggi della concorrenza e delle maggiori opportunità di 
scelta debbono estendersi a tutti i cittadini. La Commissione intende pertanto 
proseguire il monitoraggio degli sviluppi in tutta l'Unione europea. 
Per quanto concerne l'importante questione, individuata nella presente relazione, 
di un efficace accesso ad Internet da parte degli istituti scolastici, la Commissione 
richiederà all'autorità nazionale di regolamentazione di incoraggiare i nuovi 
operatori ad offrire tariffe speciali agli istituti scolastici (non appena si 
manifesta la concorrenza e senza richiedere a tali operatori di fornire un servizio 
di portata nazionale), e adotterà le misure necessarie ad incoraggiare e consentire 
agli operatori già insediati o dominanti di offrire tariffe speciali agli istituti 
scolastici. Ciò comporterà, tra l'altro, una chiara definizione della speciale 
categoria "istituti scolastici", una valutazione delle esigenze degli istituti scolastici 
in collaborazione con le istituzioni nel campo dell'istruzione e della 
formazione, l'indicazione del campo di variazione dei prezzi e, se del caso, la 
contrattazione di accordi di interconnessione, di modo che sia possibile fornire 
tariffe forfettarie su base annuale. Tuttavia, nei casi in cui siano fornite tariffe 
speciali, queste ultime non debbono servire a distorcere la concorrenza; in 
particolare, le autorità nazionali di regolamentazione dovrebbero garantire, al 
momento di approvare tali tariffe, che gli operatori non abusino della propria 
posizione dominante, ad esempio con tariffazioni di tipo predatorio. 
È importante che tutte le 
autorità nazionali di 
regolamentazione ottengano e 
pubblichino informazioni 
aggiornate relative alla 
situazione dell 'utenza La Commissione reputa importante effettuare una valutazione e una comparazione 
a livello comunitario e su base progressiva della situazione negli Stati membri. 
Alla luce di quanto sopra, è importante che tutte le autorità nazionali di 
regolamentazione ottengano e pubblichino informazioni precise ed aggiornate 
sulla situazione degli utenti delle telecomunicazioni. Tali informazioni 
dovrebbero riguardare settori d'interesse, quali il numero di nuclei familiari privi 
di servizio telefonico, i casi degli utenti a basso reddito o disabili, la situazione a 
livello regionale e nel contesto del crescente utilizzo di Internet, la situazione 
degli istituti scolastici, degli ospedali e delle biblioteche. Tali informazioni 
dovrebbero essere fornite dagli Stati membri alla Commissione a scadenza 
regolare. 
Riesame del servizio universale 
nella Rassegna del 1999 Inoltre, la Commissione riesaminerà il servizio universale nell'Unione europea nel 
contesto della rassegna della legislazione dell'Unione europea nel settore delle 
telecomunicazioni che dev'essere completata entro la fine del 1999. 
Preliminarmente a tale rassegna, che sarà oggetto di pubblica consultazione, la 
Commissione si adopererà al massimo per colmare gli attuali divari relativi alle 
informazioni di monitoraggio. 
k 
Figura 1. Tasso di penetrazione delle linee telefoniche 
principali nei quindici Stati membri dell'Unione europea 
m ° 
n 
s. s -+— Sweden \ 
-•— Denmark 
-à— Luxembourg 
-X— France 
-^— Finland 
-#— Germany 
H— Netherlands 
UK 
—i—Greece 
-0—Austria 
-rj— Belgium 
-&•— Italy 
-X—Spain 
-3K—. Portugal 
-O— Ireland 
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 
Fonti: per il periodo 1990-94, studi della Commissione; per il periodo 1995-96, 
autorità nazionali di regolamentazione. 
Svezia Danimarca Lussemburgo Francia Finlandia Germania Paesi Bassi Regno Unito Grecia 
Austria Belgio Italia Spagna Portogallo Irlanda 
Figura 2: Panieri relativi all'utenza a basso consumo e a consumo mediano nel 1997 
(in ECU; 
(Fonte: Panieri tariffari di Eurodata Foundation convertiti in ECU: cfr. i grafici dell'allegato II)1 
User Baskets 1997 (annual price ecu) 
600 ., 
500 
400 
300 
200 -^"Î-A^»^ * vi\ 
v* 'i- '•>•' 'i'-ff'^':- /r*r$J?l*' 
',:"'•' *fv*t' ' S'-i^'.i' ' !'' ''''-••' 
glow est 
glow 
• median 
Panieri relativi all'utenza 1997 (prezzo annuo in ECU) 
LOWEST = consumo minimo 
LOW = basso consumo 
MEDIAN = consumo mediano 
1 Le cifre relative ai vari Stati membri riportate nella tabella debbono essere comparate con cautela. Per tutti i 15 Stati 
membri sono stati utilizzati i medesimi tre panieri, anche se i modelli di consumo telefonico variano a seconda delle 
regioni e dei paesi. Non è stata effettuata alcuna correzione per quanto concerne la parità del potere d'acquisto, o per il 
fatto che i tassi di cambio in un dato momento possano essere superiori o inferiori alla tendenza di lungo periodo. Le 
cifre sono comprensive di IVA, che varia a seconda degli Stati membri. Le cifre includono inoltre un contributo agli 
oneri una tantum pagati per l'installazione, nonché per l'instaurazione della chiamata (per i paesi in cui tale onere 
viene applicato). I panieri rappresentano i modelli di consumo telefonico per l'utenza a basso consumo e per l'utenza a 
consumo mediano, e di conseguenza comprendono una percentuale molto bassa di chiamate intemazionali (4% o 
meno) e un'alta percentuale di chiamate locali e nazionali. Le dimensioni dei distretti (che delimitano l'area in cui si 
effettuano chiamate locali) variano moltissimo a seconda dei paesi (come pure le dimensioni dei paesi), ma dato che i 
panieri sono i medesimi per tutti gli Stati membri, non si è tenuto conto di tali differenze. Inoltre, in molti Stati 
membri sussistono disequilibri tariffari relative all'onere di accesso (canone), alle chiamate locali, alle chiamate su 
lunga distanza (interurbane) e internazionali, e tali disequilibri variano in modo consistente da uno Stato all'altro. A 
volte, a causa di tali disequilibri, le entrate derivanti dall'utenza commerciale sono utilizzate per sovvenzionare il 
servizio all'utenza residenziale. Gli operatori degli Stati membri applicano inoltre differenti tassi di rendimento sul 
capitale. 
Si noti inoltre che questi panieri non tengono conto di eventuali sconti speciali disponibili, malgrado nei panieri 
relativi all'utenza a consumo minimo di Francia, Italia, Paesi Bassi, Svezia e Regno Unito si sia tenuto conto 
dell'impatto dei piani destinati all'utenza a basso consumo (per i dettagli delle tariffe per l'utenza a basso consumo, 
cfr. l'allegato II). 
INDICE 
I INTRODUZIONE 8 
II L'ATTUALE SITUAZIONE DELLA REGOLAMENTAZIONE 
PER QUANTO CONCERNE I SERVIZI DI TELECOMUNICAZIONE .„ 9 
1. Attuate portata del servizio universale nell'Unione europea. 9 
2. Concorrenza leale ed efficace nel settore delle telecomunicazioni 10 
ffl MONITORAGGIO DELLA SITUAZIONE DEI SERVIZI DI 
TELECOMUNICAZIONE .'. 11 
1. Numero di nuclei familiari dotati di telefono e altri indicatori quantitativi 
e qualitativi dei servizi di telecomunicazione. 11 
2. Evoluzione dei prezzi del servizio telefonico di base 13 
3. Abbordabilità, controllo della spesa ed esigenze dei consumatori: piani tariffari 
speciali e altre misure di regolamentazione a vantaggio dei consumatori 14 
IV . IL COSTO DEL SERVIZIO UNIVERSALE E GLI APPROCCI NAZIONALI 
AL FINANZIAMENTO DEL SERVIZIO UNIVERSALE 17 
V PROBLEMI RELATIVI ALLE POLITICHE 19 
1. La fornitura del servizio di telecomunicazione 19 
2. Abbordabilità e qualità 19 
3. Portata del servizio universale 20 
4. Funzionamento dei sistemi di finanziamento del servizio universale. 21 
5. Servizi avanzati e problemi relativi ai punti pubblici di accesso 21 
VI CONCLUSIONI 23 
ALLEGATO I: MONITORAGGIO DELLA SITUAZIONE DEI SERVIZI DI 
TELECOMUNICAZIONE NELL'UNIONE EUROPEA 
ALLEGATO H: ABBORDABILITÀ ED EVOLUZIONE DELLE TARIFFE 
TELEFONICHE PER GRUPPO DI CONSUMATORI 
ALLEGATO ffl: MONITORAGGIO DELL'UTILIZZO DI INTERNET E 
DELL'ACCESSO AD INTERNET 
ALLEGATO IV: QUESTIONARIO DI INDAGINE. 
^ 
INTRODUZIONE 
L'accesso ad un servizio di telecomunicazione economicamente abbordabile rimane di fondamentale 
importanza per ogni cittadino dell'Unione europea. Il servizio universale2 nel settore delle 
telecomunicazioni costituisce un esempio molto concreto dell'importanza attribuita, in Europa, ai servizi 
d'interesse generale e al ruolo che essi svolgono nella visione europea della società3. 
L'approccio seguito nell'Unione europea nella fase preliminare alla completa concorrenza mostra che 
l'apertura del settore delle telecomunicazioni si è potuta realizzare con modalità che esercitano un 
impatto diretto sulla crescita, sulla creazione di posti di lavoro e sulla competitività di tutta 
l'economia, allo stesso tempo garantendo e promuovendo gli interessi dei cittadini in ogni parte 
dell'Unione. Il progressivo miglioramento del livello del servizio universale descritto nella presente 
comunicazione trasmette precisamente tale messaggio. 
La completa liberalizzazione delle telecomunicazioni in tutta l'Unione europea è uno dei principali 
fattori del miglioramento della capacità di risposta delle compagnie telefoniche alle esigenze dei 
rispettivi clienti. Grazie alla liberalizzazione si rendono via via disponibili una più ampia scelta di 
servizi e di pacchetti tariffari; inoltre, si sta progressivamente instaurando una situazione di diffusione di 
servizi di tutti i tipi a livelli efficaci rispetto ai costi, che riveste fondamentale importanza per tutti gli 
utilizzatori e per l'economia europea. 
La presente comunicazione è la prima relazione di monitoraggio relativa al servizio universale nel 
settore delle telecomunicazioni e coincide con l'avvio della completa liberalizzazione in tutta l'Unione 
europea; fa seguito alla prima rassegna sistematica sugli indicatori dei servizi di telecomunicazione 
nell'Unione europea pubblicata nel marzo 1996, e risponde alla richiesta avanzata dal Parlamento 
europeo alla Commissione, di presentare periodicamente relazioni in materia di servizio universale 
nell'Unione europea4. La presente comunicazione esamina inoltre per la prima volta l'utilizzo privato e 
pubblico di Intemet, basandosi su informazioni fomite dalle autorità nazionali di regolamentazione. Essa 
esamina inoltre brevemente il problema dell'elaborazione di soluzioni di tipo regolamentare dell'accesso 
pubblico a Internet da parte degli istituti scolastici. 
La politica dell'Unione europea nel settore presenta tuttora varie sfaccettature. Essa garantisce ed 
estende a tutti il servizio telefonico di base ed incoraggerà miglioramenti a livello di prezzo, qualità e 
servizio, sempre comunque garantendo lo sviluppo di una leale ed efficace concorrenza. Quest'ultimo 
obiettivo non consiste solo nel migliorare gli attuali livelli di servizio e nell'ampliare la scelta, ma nello 
stimolare l'innovazione e nello sviluppare nuovi servizi che rispondano alle esigenze degli utilizzatori. 
Tali obiettivi sono complementari: vale a dire che la garanzia del servizio universale non è un elemento 
inteso a inibire lo sviluppo di un'efficace concorrenza o a sostituire i meccanismi del mercato nel campo 
dell'innovazione, ma un modo per estendere a tutti i cittadini i vantaggi derivanti dal mercato. 
Contemporaneamente, l'accesso ai servizi di telecomunicazione non dipende più da un unico 
collegamento fisso a filo nell'abitazione privata o nella sede delle attività commerciali. In alcuni Stati 
membri, le connessioni senza filo sono ora utilizzate come modalità alternativa per la fornitura di una 
linea telefonica fissa mentre in altri Stati i servizi sono diffusi dall'operatore televisivo via cavo o tramite 
una connessione via satellite. Si sta già lavorando alla prossima generazione di sistemi mobili, che 
migliorerà sensibilmente l'uso dei collegamenti senza filo per Imposta elettronica, l'accesso ad Internet e 
ad altri servizi di trasmissione dati e di tipo multimediale. 
- Il servizio universale è definito dalla legislazione comunitaria come "un insieme minimo definito di servizi di 
determinata qualità disponibile a tutti gli utenti a prescindere dalla loro ubicazione geografica e, tenuto conto delle 
condizioni specifiche nazionali, ad un prezzo abbordabile". 
3 Comunicazione della Commissione - "I servizi d'interesse generale in Europa", COM(96) 443. 
Beres Report on Universal Service for telecommunications in the perspective of a fully liberalised environment, 
21 novembre 1996, PE 218.932. 
A fronte di questo quadro di più ampia scelta e favorevoli opportunità, la garanzia del servizio universale 
è divenuta una pietra miliare del quadro di regolamentazione che apre i mercati delle telecomunicazioni 
alla completa concorrenza su scala mondiale. 
Nell'Unione europea, le disposizioni relative al servizio universale attualmente costituiscono la garanzia 
giuridica che tutti gli utenti, indipendentemente dalla loro ubicazione, possano accedere ad un servizio di 
base determinato ad un prezzo abbordabile. Tali disposizioni costituiscono il punto di partenza per 
miglioramenti della qualità e del prezzo del servizio stimolati dalla concorrenza. 
In genere, si concorda sul fatto che il concetto di servizio universale sia di tipo dinamico e in 
evoluzione5. La sua portata potrà variare per rispondere alle esigenze degli utenti, alle priorità sociali ed 
economiche e all'evoluzione tecnologica. Bisogna pertanto effettuare un monitoraggio della 
diffusione del servizio universale, per garantire che gli utenti ricevano il servizio cui oggi hanno 
diritto, e allo stesso tempo per valutare eventuali variazioni della portata di tale servizio nel futuro. 
Rispetto alla sua possibile evoluzione, in particolare nel contesto della società dell'informazione, una 
precisa definizione del concetto di servizio universale tutela dal rischio che le forze di mercato decidano 
di negare a determinati gruppi di utenti o agli utenti di determinate regioni l'opportunità di accedere ai 
nuovi servizi. Tuttavia, nei casi in cui il mercato stia effettivamente diffondendo servizi di qualità 
determinata a prezzo abbordabile, può non essere necessario istituire regole specifiche. 
La seconda parte della comunicazione descrive la situazione della regolamentazione in materia di 
telecomunicazioni e di servizio universale. La parte terza presenta gli indicatori di base relativi alla 
portata, al livello e alla qualità del servizio universale; valuta inoltre gli sviluppi in materia di prezzi e di 
abbordabilità (sul piano economico) del servizio di telecomunicazione. La parte quarta passa in rassegna 
le stime del costo del servizio universale negli Stati membri e gli approcci adottati per garantire che esso 
sia finanziato in modo adeguato in un ambiente concorrenziale. La parte quinta solleva una serie di 
problemi relativi alle politiche, a seguito dalla rassegna, e la parte sesta delinea le conclusioni. 
Nel presentare queste informazioni, la comunicazione si basa sulle risposte ad un questionario inviato 
agli Stati membri nel secondo semestre del 1997, nonché sull'analisi e sulle comparazioni effettuate 
dalla Commissione medesima rispetto alla prima rassegna che costituiva parte della comunicazione del 
13 marzo 19966. 
II. L'ATTUALE SITUAZIONE DELLA REGOLAMENTAZIONE PER QUANTO CONCERNE I 
SERVIZI DI TELECOMUNICAZIONE 
1. Attuale portata del servizio universale nell'Unione europea 
L'attuale portata degli obblighi di servizio universale è stata determinata a livello comunitario dalla 
direttiva 97/33/CE ("direttiva sull'interconnessione"), la quale stabilisce l'insieme massimo di servizi il 
cui costo, qualora rappresenti un onere eccessivo per l'operatore o per gli operatori in questione, possa 
essere condiviso con altri operatori presenti sul mercato, ai sensi del quadro istituito a livello 
comunitario. 
Nella Comunicazione "Servizi d'interesse generale in Europa" - COM(96) 443, al paragrafo 29 si riconosce che "la 
nozione di servizio universale resta comunque flessibile, nella misura in cui il suo contenuto è progressivamente 
puntualizzato in funzione delle caratteristiche strutturali e tecniche e delle esigenze proprie a ciascun settore". 
Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al 
Comitato delle regioni - "Il servizio universale di telecomunicazioni nella prospettiva di un contesto pienamente 
liberalizzato - Un elemento essenziale della società dell'informazione", COM(96) 73. 
Gli Stati membri sono liberi di imporre altri obblighi alle imprese di telecomunicazione e di finanziarli 
in conformità del diritto comunitario7, ma in tal caso non è possibile richiedere agli altri operatori 
presenti sul mercato di contribuire ai costi derivanti da tali obblighi supplementari. 
I servizi individuati a livello comunitario sono i seguenti: connessione alla rete telefonica pubblica - in 
una postazione fissa - per comunicazioni telefoniche, fax e di trasmissione dati, fornitura di servizi 
tramite operatore, servizi di emergenza e di informazioni sugli abbonati (compresa la fornitura degli 
elenchi abbonati), fornitura di telefoni pubblici a pagamento, e nei casi appropriati, servizi speciali per 
gli utenti disabili o con esigenze particolari. 
Oltre alla definizione della portata del servizio universale contenuta nella direttiva 
suirinterconnessione, il livello di servizio che l'utente deve ricevere è definito in modo dettagliato 
dalla direttiva sulla telefonia vocale. Tale direttiva, originariamente adottata nel 1995, è stata di recente 
riveduta quale preliminare alla completa liberalizzazione; il testo definitivo di tali modifiche è stato 
concordato dal Consiglio e dal Parlamento europeo nel dicembre 1997. Uno degli elementi più 
importanti introdotti dalla direttiva sulla telefonia vocale è l'obbligo fatto agli Stati membri di garantire 
che il servizio universale sia fornito ad un prezzo abbordabile. 
2. Concorrenza leale ed efficace nel settore delle telecomunicazioni 
Il consenso raggiunto in merito al livello di servizio universale garantito in tutta la Comunità europea 
sta svolgendo un ruolo di primo piano ai fini di garantire condizioni di mercato analoghe nei differenti 
Stati membri. Anche se i costi degli obblighi di servizio universale differiscono nei vari Stati, il fatto 
che in tutti gli Stati membri il servizio universale di base sia costituito dal medesimo insieme di servizi 
garantisce che i sistemi di finanziamento correttamente messi in opera non agiscano da barriera 
nell'ambito del mercato interno8. 
Come sopra indicato, il quadro comunitario prevede un dispositivo per la condivisione con taluni altri 
operatori dei costi netti derivanti dagli obblighi di servizio universale, qualora l'autorità di 
regolamentazione nazionale reputi che essi costituiscano un onere eccessivo . Tale finanziamento può 
aver luogo tramite un fondo di finanziamento del servizio universale a livello nazionale, oppure tramite 
un sistema di versamenti diretti tra gli altri operatori che collegano la propria rete al servizio universale 
e il fornitore del servizio universale. La parte quarta riporta una rassegna degli approcci nazionali al 
finanziamento del servizio universale. Vale la pena di sottolineare che nove Stati membri su quindici 
non hanno creato o non intendono per ora creare un fondo attivo per il servizio universale. 
Infine, il quadro comunitario non presuppone che in uno Stato membro vi sia un unico fornitore di 
servizio universale. In effetti, la Commissione reputa che si dovrebbero incoraggiare altri operatori ad 
assumersi obblighi relativi al servizio universale. 
Cfr. paragrafo 30 del COM(96) 443, "Servizi d'interesse generale in Europa". 
Le differenze dei costi del servizio universale non costituiscono di per sé un ostacolo al mercato interno. Tuttavia, 
qualora in uno Stato membro i livelli di costi derivanti dagli obblighi di servizio universale risultassero eccessivi (in 
rapporto al fatturato totale nel mercato della telefonia vocale), essi potrebbero "effettivamente costituire una barriera 
ai nuovi operatori che si immettono sul mercato; e altrettanto potrebbe dirsi di metodi di stima dei costi o di 
meccanismi di finanziamento che favoriscano l'operatore già insediato o incentivino in modo insufficiente il 
miglioramento dell'efficienza da parte di questo operatore. 
Articolo 5 della direttiva sull'interconnessione. Per un'interpretazione più dettagliata delle modalità di 
individuazione dei costi del servizio universale e dei meccanismi per il finanziamento degli stessi, cfr. la 
comunicazione della Commissione relativa ai criteri di valutazione dei regimi nazionali di calcolo dei costi e di 
finanziamento del servizio universale nel settore delle telecomunicazioni, e agli orientamenti agli Stati membri in 
merito al funzionamento di tali regimi, COM(96) 608 def. del 27 novembre 1996. 
10 
III. MONITORAGGIO DELLA SITUAZIONE DEI SERVIZI DI TELECOMUNICAZIONE 
1. Numero di nuclei familiari dotati di telefono e altri indicatori quantitativi e qualitativi dei servizi 
di telecomunicazione 
Se si analizza l'evoluzione in tutta la Comunità delle linee principali su cento abitanti (cfr. Figura 1), si 
noterà che il loro numero è in costante incremento in quasi tutti gli Stati membri. La Svezia, con 
sessantotto linee su cento abitanti (livello già raggiunto nel 1990) ha il tasso di penetrazione più 
elevato dell'Unione europea ed è l'unico paese il cui tasso di penetrazione supera quello degli Stati 
Uniti. All'altra estremità, nel 1996 i tassi di penetrazione di Irlanda, Portogallo e Spagna erano 
rispettivamente pari a 36, 37,5 e 38,9 linee principali su cento abitanti^ (cfr. le tabelle 1 e 2 
dell'allegato I). Gli aumenti proporzionali più marcati del numero di linee telefoniche principali si sono 
registrati in Portogallo, Spagna e Irlanda - vale a dire, in un'area che comprende la maggior parte delle 
regioni meno sviluppate della Comunità. 
Graduale ma continuo incremento del numero di abitazioni dotate di servizio telefonico 
I risultati dell'indagine indicano un graduale, ma continuo incremento dal 1995 in poi del numero di 
abitazioni dotate di servizio telefonico. Gli incrementi più marcati si sono avuti nei paesi in cui la 
diffusione dei servizi era più scarsa: nel periodo dal 1994 al 1997, il tasso di penetrazione del 
Portogallo è passato dal 74,8 all'89,7%, quello dell'Irlanda del 71% al 78% (tabelle 1 e 2 dell'allegato l)u. 
12 
14 È comunque preoccupante che per alcuni paesi (Belgio, Danimarca, Grecia, Lussemburgo, Austria, 
Finlandia e Svezia) non siano disponibili dati aggiornati relativi a questo indicatore d'importanza 
fondamentale.^2 Questa carenza di dati di base era già stata rilevata dalla comunicazione del 1996 
relativa al servizio universale, e dimostra che il monitoraggio di questo aspetto del servizio 
universale da parte degli Stati membri non è stato da allora in poi in alcun modo migliorato. A tale 
riguardo, e per quanto concerne altri dati mancanti o insufficienti cui allo stadio attuale non è 
stato possibile ovviare, la Commissione farà il possibile per raccogliere informazioni più precise 
per gli inizi del 1999, in tempo per la stesura della Rassegna13. 
Un altro problema sta nel fatto che, malgrado i progressi reali, la percentuale di nuclei familiari 
dotati di sevizio telefonico non ha ancora superato il 90% in Germania, Spagna, Irlanda, Italia e 
Portogallo. 
Mentano di essere segnalati anche altri sviluppi nell'ambito della rete fissa, che illustrano il crescente 
impatto dei nuovi servizi e di Internet, nonché le risposte degli operatori a queste tendenze, in termini 
di prezzi che incoraggiano gli sviluppi in questione. Si è registrato un importante incremento del 
numero di nuclei familiari dotati di due o più linee telefoniche14: ciò significa che almeno alcune di 
queste linee sono utilizzate per collegare un computer o un fax. Inoltre, alcuni operatori via cavo 
offrono ora l'accesso ad Internet e svariati operatori, per migliorare la velocità d'accesso, stanno 
Il "numero di linee principali su cento abitanti" non è un efficace indicatore del servizio universale, in quanto è 
inversamente correlato alla dimensione media dei nuclei familiari, che varia notevolmente nel territorio della 
Comunità. 
I dati statistici relativi alle "linee residenziali principali su cento abitanti" dovrebbero essere presi con cautela, in 
quanto vi è un crescente numero di nuclei familiari con più di una linea telefonica. Questo fenomeno può indurre a 
sovrastimare il tasso di penetrazione "reale". 
Inoltre, a quanto pare la cifra fornita dal Portogallo è basata su serie storiche di dati relativi ai nuclei familiari. 
La comunicazione sul servizio universale del marzo 1996 - COM(96)73 - indicava che la prima relazione di 
monitoraggio avrebbe esaminato una serie di indicatori: per alcuni di essi (vale a dire, livello di penetrazione del 
telelavoro, percentuale di ospedali con accesso al servizi di informazione on-line, problemi connessi alle regioni 
meno favorite e meno popolate), allo stadio attuale non è stato possibile raccogliere dati. Si richiederà agli Stati 
membri di fornire alla Commissione informazioni in proposito. 
Per valutare il numero di nuclei familiari con più di una linea telefonica, si potrebbe calcolare la differenza tra il 
numero di linee residenziali principali su cento nuclei familiari e la percentuale di nuclei familiari collegati alla rete 
fissa, nel caso in cui non vi fossero linee condivise. 
11 
avviando esperimenti di xDSL (la sigla indica vari tipi di tecnologie per la linea d'abbonato digitale, 
Digital Subscriber Line). 
La più efficace penetrazione è in genere accompagnata da miglioramenti della qualità del servizio 
offerto sulla rete pubblica fìssa. 
Per quanto concerne la riduzione del tempo necessario per ottenere una linea telefonica e per far | 
effettuare riparazioni in caso di guasti, la rassegna evidenzia dati disparati (tabelle 3 e 4). j 
In particolare, è incoraggiante che dal 1995 siano stati eliminati i lunghi tempi d'attesa che 
caratterizzavano l'Austria e la Grecia. Inoltre, tutti gli Stati membri hanno stabilito tempi fissati come 
obiettivo almeno per l'operatore già insediato, e per molti paesi si tratta di tempi più ridotti di quelli in 
vigore all'epoca dall'ultima indagine. 
Per quanto concerne i tempi fissati come obiettivo per la riparazione di un guasto, rutti gli Stati membri 
hanno ora definito tempi precisi o ridotto i tempi fissati come obiettivo rispetto a quelli del 1995. 
/ miglioramenti riguardano anche il numero di telefoni pubblici 
Malgrado la disponibilità di telefoni pubblici a pagamento stia diminuendo d'importanza quale 
sostituto del telefono a domicilio - dato l'attuale incremento della penetrazione nei nuclei familiari sia 
del servizio telefonico fisso, sia dei servizi mobili - l'indagine evidenzia un miglioramento della 
disponibilità di telefoni pubblici a pagamento in sei Stati membri (GR, E, IRL, L, NX, P, UK; tabella 
2): 
La tabella 5 evidenzia che la percentuale di telefoni pubblici a pagamento funzionanti è aumentata in 
Lussemburgo, Irlanda e Paesi Bassi è rimasta pressoché invariata in Danimarca ed Austria, è diminuita 
sensibilmente in Svezia e leggermente in Portogallo e nel Regno Unito. Per gli altri paesi non sono 
disponibili dati in merito. 
Prosegue lo spettacolare incremento dei servizi mobili, caratterizzato però da notevoli divergenze 
regionali 
L'incremento delle comunicazioni mobili è proseguito ad un ritmo spettacolare. Oggi vi sono in 
Europa più di 45 milioni di utenti di servizi mobili, più di 30 milioni dei quali stanno utilizzando 
sistemi digitali. In almeno cinque Stati membri vi è un terzo (e a volte quarto) sistema mobile, che 
utilizza frequenze della gamma dei 1800 MHz ed è in concorrenza con due operatori del sistema GSM 
a 900 MHz; nella maggior parte degli altri Stati membri, sono in corso le procedure per il rilascio delle 
licenze agli operatori che utilizzano il sistema DCS 1800. In alcuni Stati membri, il numero annuo di 
nuovi abbonati ai servizi mobili supera il numero dei nuovi allacciamenti alla rete fissa15. 
Il livello generale di penetrazione è più elevato in Scandinavia (con la Danimarca al 24,9%, la Svezia 
al 28%o e la Finlandia al 29,3%: tabella 2). Le restanti marcate divergenze tra Stati membri (il tasso più 
basso si registra in Francia, con il 4,2%) si stanno nducendo dato il rapido aumento nei paesi 
caratterizzati dai più bassi tassi di penetrazione. 
15 Per appoggiare lo sviluppo dei sistemi di comunicazione mobili della terza generazione, I'll febbraio 199S la 
Commissione ha adottato una proposta di decisione per l'introduzione coordinata delle comunicazioni mobili e 
senza filo (Sistema universale di telecomunicazioni mobili - UMTS). 
12 
Lo sviluppo di Internet e di altri servizi avanzati 
In questi ultimi tempi, in Europa i tassi di incremento dell'uso di servizi avanzati e di Internet sono 
eccezionali e perfino superiori al forte incremento delle comunicazioni mobili. Tale crescita parte 
comunque da una base ridotta e c'è ancora molta strada da fare. Inoltre, la Commissione è preoccupata 
delle notevoli differenze riscontrabili nello sviluppo di Internet nei vari paesi comunitari. I servizi di 
questo genere non sono disciplinati dalle disposizioni relative alla fornitura del servizio universale, 
malgrado la definizione di servizio telefonico di base garantisca ai consumatori l'opportunità di ottenere 
rutta la gamma di servizi Internet tramite rete telefonica commutata (modalità dial-up), con 
l'abbonamento ad uno dei servizi compresi nella gamma offerta dagli operatori di telecomunicazione o 
dai fornitori di servizi Internet (ISP, Internet Service Providers) concorrenti. L'attuale portata ed 
evoluzione dell'accesso ai servizi avanzati e dell'uso degli stessi, come pure i potenziali ostacoli ad un 
impiego più diffuso, sono affrontati in maggiore dettaglio nell'allegato III alla presente comunicazione. 
2. Evoluzione dei prezzi del servizio telefonico di base 
Monitoraggio degli sviluppi dei prezzi reali e dell'abbordabilità degli stessi 
Questa parte riporta stime indipendenti dell'evoluzione delle tariffe per gruppi di utenti specifici, 
dettagliati nell'allegato IL II prezzo reale pagato dall'abbonato per il servizio telefonico dipende 
dall'effettiva tipologia di utilizzo del servizio telefonico e dalle relative tariffe delle chiamate a livello 
locale, regionale, nazionale e internazionale, insieme ai canoni fissi periodici e all'importo una tantum 
pagato per l'allacciamento16 della linea telefonica. Il monitoraggio dei prezzi dei servizi di base della 
telefonia vocale e dell'abbordabilità degli stessi dovrebbe pertanto includere tutti questi elementi di 
costo. 
L'allegato II mostra, per ciascuno dei quindici Stati membri, i risultati17 del monitoraggio 
dell'evoluzione dei prezzi e dell'abbordabilità del servizio universale per quanto concerne la telefonia 
vocale. I grafici contenuti nell'allegato mostrano l'evoluzione dei prezzi reali18 dal 1990 alla metà del 
1997 per tre tipi di utenti residenziali.19 La figura 2 riporta i valori (in ECU) dei tre panieri per il 1997. 
17 
19 Nei quindici Stati membri dell'Unione europea, la tariffazione dei servizi di telefonia vocale varia e il 
processo di riequilibrio delle tariffe ha raggiunto stadi differenti. Variano anche il contesto della 
concorrenza e il costo della vita, e anche questo è riflesso nei prezzi effettivamente fatturati. 
Finora la pressione concorrenziale si è esercitata soprattutto sulle tariffe delle chiamate internazionali. 
La riduzione e il riequilibrio delle tariffe sono stati messi in atto sotto la pressione della 
regolamentazione e insieme, della concorrenza. La tendenza più rilevante è una continua riduzione 
delle tariffe a consumo, parzialmente compensata da un aumento degli oneri fissi, in particolare dai 
canoni mensili. La tabella 8 indica che, nel periodo 1995-1997, le più importanti riduzioni delle 
tariffe hanno riguardato il servizio internazionale e quello su lunga "distanza. La più marcata 
riduzione dei prezzi (reali) del servizio locale nello stesso periodo si è registrata in Finlandia e nel 
Regno Unito. 
16 Per poter rappresentare in modo realistico il costo complessivo dell'uso del telefono, nel calcolo dei costi da 
sostenere per ottenere una linea telefonica si dovrebbe includere un valore d'ammortamento annuo dell'importo una 
tantum pagato per l'allacciamento. 
"Monitoring Developments in Pricing and Affordability of Universal Service in Voice Telephony within the 
European Union", studio indipendente effettuato dalla Eurodata Foundation per conto della Commissione. 
8 I prezzi reali equivalgono ai prezzi nominali corretti per tener conto dell'inflazione, tramite un indice che 
rappresenta gli aumenti dei prezzi al consumo rispetto ad un dato anno di riferimento. Lo studio prende come 
riferimento il 1990; gli indici sono elencati nell'allegato II. 
I tre panieri riflettono i modelli di consumo di tre diverse tipologie di consumatori: l'utente a consumo medio o 
mediano (la cui spesa corrisponde al valore del 50° percentile), l'utente a basso consumo (la cui spesa corrisponde al 
primo quartile) e l'utente a consumo minimo (la cui spesa corrisponde ai primo decile). Questi tre panieri o profili 
d'utenza sono stati definiti allo scopo di individuare le variazioni dell'evoluzione dei prezzi per differenti tipologie 
di consumo, in particolare quelle dei consumatori meno abbienti. Essi esaminano anche gli effetti dei piani speciali 
attualmente offerti per l'utenza a basso consumo. I panieri comprendono gii elementi tariffari fissi nonché livelli 
rappresentativi di chiamate nazionali e internazionali. 
13 
Evoluzione generale dei costi reali totali per il servizio telefonico di base20 
L'indicatore dell'influenza esercitata sui consumatori dalla modificazione delle tariffe è costituito dalle 
tendenze dei prezzi corrette per tener conto dell'inflazione. L'allegato II presenta le tendenze dei prezzi 
reali per tre profili di consumo (o "panieri"). 
In tutti gli Stati membri, vi è la tendenza ad una riduzione dei costi totali reali per P"utenza a 
consumo mediano" (che si situa al 50° percentile della distribuzione). Tuttavia nei Paesi Bassi e in 
Svezia, dove i livelli dei prezzi assoluti erano già bassi a confronto di quelli degli altri Stati membri, i 
costi totali sono leggermente aumentati negli ultimi tre-quattro anni. 
Per quanto concerne 1'"utenza a basso consumo" (primo quartile) e 1'"utenza a consumo minimo" 
(primo decile), l'evoluzione dei costi totali reali in base alle tariffe standard è eterogenea. In Austria, 
Danimarca, Finlandia, Grecia, Irlanda, Spagna e Regno Unito i costi totali reali sono diminuiti. Al 
contrario, in Francia e Svezia i costi totali reali a tariffe standard sono aumentati, mentre nel resto dei 
paesi le tariffe reali per questi gruppi di consumatori sono rimaste relativamente stabili o sono 
aumentate leggermente negli ultimi tempi per il gruppo d'utenza a consumo minimo (primo decile). 
20 Vantaggi per l'utenza a consumo ridotto derivanti dai "piani tariffari speciali" ad essa destinati in 
alcuni Stati membri 
Gli operatori di numerosi Stati membri (Austria, Francia, Italia, Paesi Bassi, Portogallo, Svezia e 
Regno Unito) offrono ora sistematicamente pacchetti tariffari speciali per l'utenza che effettua 
un numero relativamente ridotto di chiamate. Tali piani riguardano la prima linea telefonica 
residenziale e sono intesi a compensare eventuali impatti negativi sull'utenza a consumo ridotto 
provocati dal riequilibrio delle tariffe (progressiva predominanza degli elementi tariffari fissi sugli 
elementi tariffari a consumo). 
Abbordabilìtà, controllo della spesa ed esigenze dei consumatori: piani tariffari speciali e altre 
misure di regolamentazione a vantaggio dei consumatori 
Il processo di riequilibrio delle tariffe non ha provocato una forte riduzione dei livelli di penetrazione 
del servizio telefonico. L'abbordabilìtà noti è solo questione di prezzi e dell'evoluzione degli stessi: 
essa riguarda la capacità di controllare la spesa e di sfruttare i piani tariffari e di fatturazione più 
conformi alle esigenze dell'utente. 
Il processo di aggiustamento tariffario prosegue nell'Unione europea (cfr. le tabelle 7 e 8 dell'allegato 
I): in alcuni Stati (Regno Unito, Svezia, Finlandia e Danimarca) quale risultato della precoce 
liberalizzazione, in altri Stati quale preliminare alla completa liberalizzazione attuata a partire dal 1° 
gennaio 1998, e infine in altri Stati - Grecia, Irlanda, Portogallo e Spagna21 - quale preliminare alla 
liberalizzazione che verrà attuata dopo un periodo di proroga. 
Per l'utenza residenziale e gli altri utenti che effettuano principalmente chiamate locali alla tariffa di 
punta, ogni aumento dei canoni o delle tariffe per le chiamate locali dev'essere affrontato con la 
massima cura, per evitare effetti indesiderati sull'abbordabilità generale del servizio telefonico. La 
Commissione ha già espresso preoccupazioni riguardo a tali effetti nella comunicazione del marzo 
1996, mentre l'articolo 3, paragrafo 1 della direttiva sulla telefonia vocale22 incoraggia specificamente 
l'utilizzo di tetti tariffari o di altri meccanismi finché la concorrenza non instauri efficaci controlli sui 
prezzi. 
L'andamento dei costi totali reali descrive l'evoluzione dei prezzi dei servizi (o delle bollette dei consumatori) in 
rapporto all'inflazione o alla variazione dei prezzi al consumo che ne sta alla base; cfr. nota a pie pagina n. 8. 
31 Periodi di transizione supplementari sono stati accordati al Lussemburgo (luglio 1998), alla Spagna (dicembre 
1998), all'Irlanda e al Portogallo (gennaio 2000) e alla Grecia (gennaio 2001). 
•>*> Il testo finale è stato concordato nel dicembre 1997 ma non ancora formalmente adottato. 
14 
In pratica, la maggior parte degli Stati membri prevede tutele tramite tetti tariffari23 che si applicano ad 
alcune o a tutte le tariffe dei fornitori del servizio universale, per controllare il ritmo di aggiustamento 
dei prezzi unitari. La tabella 9 (allegato I) riporta in dettaglio i tetti tariffari attualmente in vigore. 
Nel complesso, nove Stati membri riferiscono che dal 1995, le tariffe telefoniche medie sono diminuite 
del 5-20% in termini reali (tabelle 7 e 8 dell'allegato I). Le riduzioni generali più marcate delle tariffe 
reali si sono registrate in Francia, Germania e Regno Unito, anche se i periodi di riferimento 
differiscono leggermente. 
È però preoccupante che sei Stati membri non siano in grado di comunicare cifre in merito alle 
modificazioni complessive delle tariffe. 
Per quanto concerne il riequilibrio, la tendenza generale e più diffusa è stata quella di un aumento dei 
canoni per la linea telefonica, compensato da forti riduzioni delle tariffe delle comunicazioni su lunga 
distanza e in particolare di quelle delle comunicazioni internazionali (tabella 8, allegato I). La 
riduzione più marcata delle tariffe delle chiamate internazionali e su lunga distanza si è avuta nei 
contesti in cui è già stata introdotta la concorrenza, o in cui la regolamentazione tramite tetti tariffari 
consente (o rende obbligatorie) importanti ristrutturazioni delle tariffe. 
E ora urgente completare il processo di riequilibrio 
Pur riconoscendo i progressi effettuati, la Commissione reputa che il riequilibrio possa e debba essere 
urgentemente completato per evitare che restino in vigore prezzi artificialmente elevati e 
sistematicamente distorti ai fini di sovvenzionare il servizio universale.24 
Ciò è importante in quanto i prezzi delle chiamate su lunga distanza e delle chiamate internazionali 
sono destinati a ridursi in modo ancor più marcato a partire dal 1° gennaio 1998, in quanto la 
liberalizzazione consentirà agli operatori di convogliare le chiamate all'interno della Comunità sulla 
base di oneri d'interconnessione orientate ai costi. 
In ultima analisi, il processo di riequilibrio e di ristrutturazione delle tariffe indurrà a sensibili vantaggi 
per tutti gli utilizzatori, in quanto stimola l'uso dei servizi in tutta l'Unione e consente alla concorrenza 
di svolgersi in condizioni più efficaci. Lo sviluppo e Vimpatto di piani tariffari per l'utenza a consumo 
ridotto dimostra che è possibile contrastare gli effetti indesiderabili a breve termine del riequilibrio 
tariffario, e che è possibile estendere i vantaggi a tutti i consumatori. 
Abbordabilità dei servizi di telecomunicazione 
Il requisito relativo all'abbordabilità del servizio è una componente fondamentale del servizio 
universale di telecomunicazione: undici Stati membri fanno ora della fornitura del servizio 
universale a prezzo abbordabile un obbligo giuridico o una condizione necessaria al rilascio di 
una licenza. Ciò anticipa l'obbligo giuridico introdotto a livello comunitario nella direttiva 
modificata sulla telefonia vocale25. Ciononostante, l'indagine mostra che pochissimi Stati membri 
identificano, nella propria legislazione o nelle licenze da essi rilasciate, modalità precise di misurazione 
di tale abbordabilità. 
La carenza di indicazioni a livello nazionale sulle modalità di misurazione dell 'abbordabilità può far 
insorgere problemi, ad esempio, nel caso in cui gli utenti intendano contestare i prezzi o i livelli di 
servizio forniti a titolo di servizio universale. Forse, comunque, l'abbordabilità si può interpretare 
come garanzia di prezzi tali da non impedire ali 'utenza di allacciarsi alla rete o da non costringere 
l'utenza a chiedere la disattivazione del collegamento alla rete. In tal caso, forse non è necessaria una 
Nelle comunicazioni trasmesse da Grecia, Lussemburgo e Finlandia non si menziona l'impiego o l'introduzione di 
una regolamentazione che preveda tetti per i prezzi al consumo applicati alla telefonia vocale. 
24 In molti Stati membri il processo di riequilibrio è stato completato. Un'analisi in merito è contenuta nel terzo 
rapporto della Commissione concernente l'attuazione del pacchetto di regolamentazione nel settore delle 
telecomunicazioni, COM(98).... 
25 Direttiva 97/.../CE sull'applicazione del regime di fornitura di una rete aperta (ONP) alla telefonia vocale e sul 
servizio universale delle telecomunicazioni in un ambiente concorrenziale. 
15 
definizione precisa. Un monitoraggio dei tassi di penetrazione generali, nonché del ritmo e della 
configurazione delle disattivazioni e dei riallacciamenti da parte degli utenti, potrebbe essere 
sufficiente a valutare il livello generale di soddisfazione della clientela. 
È ora disponibile una più ampia gamma di tariffe e di modalità di pagamento "sociali" e di altro 
genere 
L'abbordabilità non riguarda unicamente i prezzi: riguarda anche la possibilità di scegliere tra pacchetti 
tariffari con differenti combinazioni di elementi fissi ed elementi a consumo (variabili). Riguarda 
anche le modalità e i tempi di effettuazione dei pagamenti e la capacità dei clienti di controllare le 
spese effettuate (ad esempio, oneri di allacciamento rateizzati, fatturazione mensile invece che 
bimestrale o' trimestrale, sostituzione dei depositi cautelari con limiti di credito ben definiti, 
disponibilità di dispositivi di sbarramento della chiamata per bloccare l'accesso ai servizi a tariffa 
maggiorata o a costo molto elevato, disponibilità di fatturazione o importi di spesa dettagliati). 
La tabella 10 dell'allegato I individua gli Stati membri che hanno ora messo in atto piani specifici per 
l'utenza a consumo ridotto, per rendere il servizio telefònico più abbordabile sul piano economico e 
più alla portata di tutti i consumatori. 
Misure speciali per aiutare i consumatori a controllare la spesa relativa al servizio di telefonia vocale 
I sistemi intesi ad aiutare i consumatori a controllare le spese relative al servizio telefonico includono, 
tra l'altro, servizi quali (i) fatturazione dettagliata, (ii) sbarramento (generale o selettivo) delle 
chiamate a servizi di case o a servizi a tariffa maggiorata, (iii) fissazione dell'importo massimo da 
destinare al servizio telefonico oppure (iv) pagamento anticipato della fattura. 
Gli Stati membri che segnalano la disponibilità di misure speciali diverse dalla fatturazione 
dettagliata (tabella 12A dell'allegato I) sono in numero molto ridotto. Piani che prevedono il 
pagamento* anticipato della fattura sono disponibili o già previsti in Francia, Lussemburgo e Regno 
Unito. La Finlandia consente alla propria utenza di optare per un onere di allacciamento inferiore unito 
a canoni periodici più elevati. La Spagna offre un piano in cui il 50% della tariffa di allacciamento può 
essere pagato in tre rate di eguale importo insieme alle prime tre bollette telefoniche. 
Il Regno Unito sembra però finora l'unico Stato membro ad offrire un'ampia gamma di misure con cui 
i consumatori possono controllare le spese relative al servizio di telefonia vocale. Inoltre, nel Regno 
Unito è disponibile il cosiddetto Residential Limited Service Scheme, che consente ai nuclei familiari di 
abbonarsi al servizio telefonico a prezzo molto basso, ma unicamente per ricevere le chiamate o 
effettuare chiamate a servizi di emergenza, servizi per la clientela e per la riparazione dei guasti. 
Alcune autorità nazionali di regolamentazione degli Stati membri stanno ora pubblicando dati relativi 
ai casi di "disattivazione" e di "riallacciamento" da parte dei consumatori, a seguito di preoccupazioni 
manifestate in merito a casi di "disattivazione" di utenti per mancato pagamento delle fatture. 
Tre sono i motivi principali per cui è attuata una "disattivazione": (1) cambio di indirizzo 
dell'abbonato, (2) problemi relativi alla fattura, (3) decisione da parte dell'abbonato di ottenere il 
servizio tramite un'altra rete. Il terzo motivo dipende dalla disponibilità di un'alternativa nella 
concorrenza a livello locale. 
Una maggiore flessibilità in materia di "disattivazioni" è già prevista dalla direttiva modificata sulla 
telefonia vocale, laddove la direttiva dispone che gli Stati membri autorizzino misure atte a garantire 
l'offerta agli utenti di un sistema di "disattivazione parziale" (vale a dire che gli utenti possano 
continuare ad effettuare e a ricevere per un certo periodo chiamate non addebitabili). Secondo le 
risposte, la "disattivazione parziale" è disponibile in quattro Stati membri (Belgio, Francia, Italia e 
Regno Unito). 
16 
/ consumatori svolgono un ruolo più importante nelle decisioni relative ai servizi loro destinati 
Tutti gli Stati membri, eccetto la Grecia26, l'Irlanda, l'Italia, il Lussemburgo e l'Austria (cfr. tabella 6 
dell'allegato I) hanno messo in atto dispositivi specifici intesi a coinvolgere i consumatori e i gruppi 
che rappresentano gli interessi di determinati gruppi di utenti, quali i disabili, nelle decisioni relative ai 
servizi di telecomunicazione. Ciò spesso avviene unitamente a dispositivi di consultazione più generali 
che consentono al pubblico di formulare commenti in merito ai problemi di base della 
regolamentazione. 
In tutti gli Stati membri esistono ora dispositivi per gestire i reclami dei consumatori 
In tutti gli Stati membri esistono ora dispositivi per gestire i reclami dei consumatori. Nella maggior 
parte dei casi, il ruolo principale è attribuito all'operatore in questione; l'autorità nazionale di 
regolamentazione svolge però un ruolo specifico nel caso in cui le controversie non siano risolte, o 
come parte del suo ruolo generale di sorveglianza del mercato. La tabella 6A riporta dettagli delle 
procedure e la tabella 6B fornisce un elenco di nomi e indirizzi degli organismi nazionali indipendenti 
che si occupano dei reclami dei consumatori. 
Vale la pena di sottolineare che in alcuni Stati membri esiste un meccanismo di impugnazione nei 
confronti delle decisioni dell'organismo competente per i reclami, malgrado spesso ciò segua le 
normali procedure di diritto amministrativo. Nella maggior parte degli Stati membri, le decisioni 
relative ai consumatori sono rese note unicamente alle parti interessate su richiesta delle stesse, o nel 
rapporto annuale dell'autorità competente. Per i reclami normali, le procedure sono gratuite in tutti gli 
Stati membri27. 
Gli utenti fanno maggiormente sentire la propria voce 
La maggior parte degli Stati membri ora raccoglie statistiche relative al numero di reclami gestiti28. 
Malgrado i miglioramenti della qualità del servizio, il numero complessivo di reclami in genere è in 
aumento (eccetto nel Regno Unito), forse a causa della maggiore sensibilizzazione in merito alle 
procedure attuata quale preliminare alla liberalizzazione. 
IV IL COSTO DEL SERVIZIO UNIVERSALE E GLI APPROCCI NAZIONALI AL 
FINANZIAMENTO DEL SERVIZIO UNIVERSALE 
Il diritto comunitario predispone un quadro dettagliato29 per identificare il costo degli obblighi di 
servizio universale e per garantire che essi siano finanziati in modo adeguato una volta che i mercati 
siano aperti alla concorrenza. Per sviluppare le prassi ottimali nel settore, la Commissione ha inoltre 
pubblicato nel novembre 1996 una comunicazione relativa alla determinazione dei costi e al 
finanziamento del servizio universale30. 
26 La Grecia ha previsto nella propria legislazione un meccanismo di rappresentanza dei consumatori, ma non l'ha 
ancora messo in opera. 
27 
28 L'Austria non ha ancora comunicato se applichi o meno una tariffa od altro onere per i reclami dei consumatori. 
In risposta al questionario inviato dalla Commissione, Italia, Lussemburgo, Portogallo e Svezia non hanno 
comunicato cifre relative ai reclami pervenuti. 
29 Direttiva 96/19/CEE della Commissione, del 13 marzo 1996, che modifica la direttiva 90/388/CEE al fine della 
completa apertura alla concorrenza dei mercati delle telecomunicazioni, GU L 74 del 22.3.1996, e direttiva 
97/33/CE del Parlamento Europeo e del Consiglio, del 30 giugno 1997, sull'interconnessione nel settore delle 
telecomunicazioni e finalizzata a garantire il servizio universale e l'interoperabilità attraverso l'applicazione dei 
principi di fornitura di una rete aperta (ONP), GU L 199 del 26.7.1997, pag. 32. 
30 Comunicazione della Commissione del 27 novembre 1996, relativa ai criteri di valutazione dei regimi nazionali di 
calcolo dei costi e di finanziamento del servizio universale nel settore delle telecomunicazioni, e agli orientamenti 
agli Stati membri in merito al funzionamento di tali regimi, COM(96) 608 def. del 27 novembre 1996. 
Tre elementi meritano di essere sottolineati. In primo luogo, nei calcolo possono essere inclusi solo i costi associati 
alla fornitura di quanto previsto dagli obblighi di servizio universale, quali definiti a livello comunitario, e sono 
recuperabili unicamente i contributi al costo "netto" di tali obblighi. I calcoli debbono essere verificabili da parte 
17 
Nel corso dell'applicazione di tali quadri nazionali per il 1998, la maggior parte degli Stati membri ha 
effettuato i calcoli dei costi ed ha affrontato il problema del finanziamento. 
Incertezza relativa al costo stimato del servizio universale per molti Stati membri 
La tabella 14 riporta che quattro Stati membri hanno trasmesso stime del costo netto del servizio 
universale. Nel Regno Unito, l'autorità nazionale di regolamentazione ha definito una stima 
indipendente del costo netto, equivalente allo 0,8 - 1,6% del fatturato della British Telecom. Le altre 
stime pervenute (sotto forma di percentuali del fatturato) sono quella della Spagna (2,1% - 3,7%), della 
Francia (5,5%) e dei Paesi Bassi (5,5%). 
La Commissione, pur riconoscendo che siano possibili differenze del costo netto degli obblighi di 
servizio universale, è preoccupata delle divergenze delle stime, specialmente nei casi in cui non sono 
state effettuate stime indipendenti. 
Nove Stati membri su quindici non reputano necessario un sistema di finanziamento specifico per il 
servizio universale al momento dell'apertura alla concorrenza dei rispettivi mercati 
La Commissione prende atto con interesse della decisione, adottata da nove Stati membri (Austria, 
Belgio, Danimarca, Finlandia, Germania, Lussemburgo, Paesi Bassi, Svezia e Regno Unito) di aprire 
alla concorrenza i rispettivi mercati nazionali senza che al momento attuale sia necessario predisporre 
sistemi per la condivisione dei costi del servizio universale con altri operatori presenti sul mercato. In 
alcuni casi gli Stati membri hanno ritenuti che i costi in questione non costituiscano un onere eccessivo 
per l'operatore o gli operatori in questione; in altri casi, che essi non giustifichino i costi di gestione di 
un fondo apposito. Nel caso di Austria, Belgio, Germania e Lussemburgo, sono state adottate 
disposizioni per l'attivazione di un fondo nazionale destinato al servizio universale, nel caso in cui 
vengano rilevati costi di notevole entità. 
Il resto degli Stati membri (ad eccezione della Grecia, la cui legislazione non ha ancora raggiunto uno 
stadio avanzato), ha scelto di impiegare un fondo nazionale destinato al servizio universale-51. Per 
quanto riguarda i paesi che hanno richiesto proroghe per l'attuazione della liberalizzazione, tali misure 
potranno essere invocate solo una volta attuata la completa liberalizzazione. 
Alcuni Stati membri hanno inoltre messo in atto sistemi per il recupero dei deficit d'accesso, anche se 
tali oneri non sono parte dei costi del servizio universale. Ad esempio, in Francia è stata introdotto in 
via temporanea un onere supplementare, ai fini di recuperare il cosiddetto "deficit d'accesso"3-, vale a 
dire le entrate "perdute" dall'operatore già insediato in quanto la regolamentazione pone limiti al 
riequilibrio delle tariffe da parte di tale operatore. È importante che il deficit d'accesso sia determinato 
conformemente ad una valutazione economica del valore dell'infrastruttura d'accesso. 
Talune forme di sovvenzioni connesse alla telecomunicazioni non possono essere incluse nel fondp 
destinati a coprire il costo degli oneri del servizio universale, ma possono essere prelevate dal bilancio 
dello Stato 
Ogni obbligo che esuli dalla portata del servizio universale, quale è definito nel diritto comunitario 
(come ad esempio la fornitura di apparecchiature terminali speciali per gli utenti con disabilità), non 
può essere finanziato tramite contributi obbligatori degli operatori presenti sul mercato, ma può essere 
delle autorità nazionali di regolamentazione. In secondo luogo, spetta agli Stati membri di valutare, sulla base del 
calcolo del costo netto, se i costi in questione rappresentino un onere eccessivo per l'organismo in questione. 
Unicamente in tal caso si può ricorrere a meccanismi per la condivisione di tali costi tra gli operatori presenti sul 
mercato. Per il recupero dei costi, oltre al finanziamento diretto dal bilancio del paese interessato, il quadro 
comunitario prevede due meccanismi: un fondo nazionale destinato al servizio universale e un sistema di oneri 
supplementari. 
31 Tuttavia, la Francia ha scelto un sistema di oneri supplementari fino all'anno 2000. 
32 Sotto forma di oneri supplementari applicati agli operatori che si interconnettono. Il diritto comunitario dispone già 
chiaramente che tali costi non sono parte del costo degli obblighi del servizio universale, e che laddove esistono 
devono avere carattere temporaneo ed essere distinti sia dagli oneri di servizio universale sia da ogni altro onere di 
interconnessione. 
finanziato dallo Stato. Tuttavia, il costo netto dei piani tariffari standard pubblicati destinati all'utenza 
a consumo ridotto può essere finanziato tramite fondi destinati al servizio universale, a patto che la 
contabilizzazione avvenga in modo corretto e trasparente. 
V. PROBLEMI RELATIVI ALLE POLITICHE 
1. La fornitura del servizio di telecomunicazione 
Il numero delle linee telefoniche fisse nell'Unione europea è ora superiore ai 190 milioni e il divario 
tra Stati membri continua a diminuire. In alcuni Stati membri, l'incremento degli abbonati alle linee 
fisse è diminuito con l'aumentare dell'uso della telefonia mobile, anche se tale fenomeno è compensato 
dalle richieste di una seconda linea. Gli abbonati ai sistemi mobili sono ora circa 45 milioni 
nell'Unione europea e il loro numero continua ad aumentare ad un tasso annuo del 50% circa. 
Restano comunque, secondo le stime, sei milioni di nuclei familiari privi di servizio telefonico, 
malgrado sia impossibile fornire una cifra esatta, in quanto vari Stati membri non effettuano indagini o 
non definiscono dati in questo settore. Nelle situazioni in cui l'accesso telefonico è molto diffuso tale 
mancanza di dati non stupisce, ma nei casi in cui l'accesso al servizio telefonico e l'uso dello stesso 
non hanno ancora raggiunto livelli di saturazione, è necessario che le autorità nazionali di 
regolamentazione negli Stati membri mettano a disposizione dati relativi al settore ed effettuino un 
monitoraggio della situazione. 
La Commissione accoglie con favore gli sforzi effettuati dalle autorità nazionali di regolamentazione 
nel prestare attenzione alle esigenze specifiche dei consumatori a basso reddito e svantaggiati, 
precedendo le disposizioni legislative presenti nella direttiva modificata sulla telefonia vocale. In 
alcuni Stati membri si stanno ora adottando misure più efficaci per garantire che i consumatori possano 
ottenere il servizio, scegliere i pacchetti tariffari, controllare le spese e pagare le fatture in modo più 
consoni alle loro specifiche esigenze. 
In un ridotto numero di Stati membri l'operatore designato propone ora sistemi che consentono di 
predeterminare le spese telefoniche, e nella maggior parte degli Stati membri gli utenti possono ora 
richiedere un'opzione che impedisce l'effettuazione di determinati tipi di chiamate telefoniche 
(dal costo più elevato). Circa un terzo degli Stati membri ha ora introdotto piani per l'utenza a 
consumo ridotto, consentendo all'utenza residenziale di disporre del servizio telefonico pagando 
canoni mensili di minore entità33. In generale la Commissione reputa che per migliorare i livelli di 
penetrazione e di uso del servizio telefonico siano necessari due fattori complementari, vale a dire 
un'efficace concorrenza e le tutele di tipo regolamentare fornite dalla legislazione comunitaria. 
Le autorità nazionali di regolamentazione dovrebbero garantire di essere in grado, se del caso, di 
quantificare e di effettuare un monitoraggio della percentuale di nuclei familiari privi del servizio 
telefonico di base. Nei casi in cui il mancato allacciamento non sia il risultato di una libera scelta 
degli interessati, si dovrebbero adottare misure intese ad elaborare piani destinati all'utenza a 
consumo ridotto e i relativi piani concernenti l'abbordabilità, in linea con la legislazione 
comunitaria. Qualsiasi piano di questo genere deve comunque essere attuato nel pieno rispetto 
delle regole di concorrenza. 
2. Abbordabilità e qualità 
Vari sono gli aspetti legati al problema dell'abbordabilità, tra cui il livello e la struttura dei prezzi e le 
modalità di variazione degli stessi nel tempo, come pure la capacità degli utenti di controllare la 
propria spesa, tra l'altro grazie ad opzioni che consentano di predeterminarne l'entità. Inoltre, controlli 
relativi ai tetti tariffari e piani destinati all'utenza a consumo ridotto (che non distorcano la 
concorrenza) possono garantire la diffusione dei vantaggi a tutti gli utenti, anche nel corso del processo 
di riequilibrio tariffano ora in atto a causa dell'evoluzione tecnologica e del processo di 
liberalizzazione. 
-5J Si deve sottolineare che i "piani per l'utenza a basso consumo" - che combinano oneri di allacciamento e canoni più 
economici con più elevate tariffe a consumo - possono essere commercialmente validi (nel senso di generare entrate 
superiori ai costi in questione) e pertanto, non possono essere annoverati tra i costi netti del servizio universale. 
19 
L'analisi delineata nell'allegato II sull'evoluzione delle tariffe per differenti tipologie di consumatori 
nel periodo 1990-97 indica che, nel complesso, la maggior parte dei consumatori hanno tratto 
vantaggio dalla riduzione dei prezzi reali del servizio telefonico, malgrado non si possa sempre 
affermare altrettanto per gli abbonati a consumo ridotto (in quanto un'elevata proporzione della spesa 
di questa utenza è rappresentata da elementi tariffari fissi) o per i casi in cui la regolamentazione 
relativa ai tetti tariffari è stata meno rigorosa. 
La direttiva modificata sulla telefonia vocale precisa che le regole e i criteri per garantire 
l'abbordabilità sono pubblicati a livello nazionale, dopo una consultazione con i consumatori e gii 
utenti, e che la Commissione è inoltre tenuta ad elaborare relazioni sull'evoluzione delle tariffe. La 
direttiva prevede inoltre procedure atte a consentire alle autorità nazionali di regolamentazione di 
effettuare un monitoraggio della qualità dei servizi telefonici e di adottare, a seguito della 
consultazione di utilizzatori e consumatori e qualora necessario, azioni correttive per migliorare le 
prestazioni degli operatori. 
La Commissione garantirà che le misure relative all'abbordabilità, la qualità del servizio e la 
protezione del consumatore previste nella direttiva modificata sulla telefonia vocale siano 
effettivamente attuate, e continuerà ad analizzare e a redigere relazioni sull'evoluzione delle 
tariffe e la qualità dei servizi. 
3. Portata del servizio universale 
Con l'avvio della piena concorrenza nel settore delle telecomunicazioni in tutta l'Unione europea a 
partire dal gennaio 1998, è entrata in vigore una legislazione intesa a garantire e ad estendere le 
disposizioni relative al servizio universale, garantendo allo stesso tempo che le misure di supporto 
adottate a livello nazionale non distorcano la concorrenza. La portata del servizio universale 
nell'Unione europea e il finanziamento degli eventuali costi degli obblighi di servizio universale sono 
definiti dalla legislazione comunitaria, in particolare dalla direttiva sulla telefonia vocale e dalla 
direttiva sull'interconnessione. 
Nella comunicazione della Commissione sui servizi d'interesse generale, si riconosce che "la nozione 
di servizio universale resta comunque flessibile, nella misura in cui il suo contenuto è 
progressivamente puntualizzato in funzione delle caratteristiche strutturali e tecniche e delle esigenze 
proprie a ciascun settore". Nel settore delle telecomunicazioni, è probabile che lo sviluppo, la 
diffusione e l'avvio dei nuovi servizi e delle tecnologie su cui essi si basano saranno determinati m 
misura crescente dalle forze di mercato. Il principale obiettivo delle politiche deve consistere nel 
garantire la diffusione in tutta l'Unione europea dei vantaggi dei nuovi servizi e delle nuove 
tecnologie; sarà inoltre decisivo garantire un'efficace concorrenza nel settore delle telecomunicazioni, 
in quanto la concorrenza sarà il principale fattore trainante dei miglioramenti della qualità, del livello 
di penetrazione e dei prezzi dei servizi. 
Il servizio universale è un mezzo per diffondere i vantaggi degli sviluppi del mercato a rutti gli utenti, 
indipendentemente dalla loro ubicazione o dal loro status socioeconomico. La Commissione ha 
riconosciuto il servizio universale come elemento essenziale che contribuisce alla solidarietà e al 
trattamento paritario. Tale approccio regolamentare è stato scelto in parte per evitare che i nuovi 
operatori che si immettono sul mercato adottino prassi inefficaci e in grado di provocare distorsioni 
della concorrenza, ma anche per garantire che tutti i cittadini dell'Unione abbiano accesso a 
determinati servizi di elevata qualità a prezzi abbordabili. Il servizio universale non riguarda pertanto 
la promozione di talune tecnologie o la determinazione in anticipo di quali servizi dovranno essere 
garantiti a tutte le categorie indistintamente. A livello commerciale, nel settore delle telecomunicazioni 
- in particolare in quello a rapida crescita delle comunicazioni mobili - vi è la tendenza a passare da 
tipologie e livelli di servizi uniformi e obbligatori, ad un'ampia gamma di opportunità di servizi e 
pacchetti tra cui i consumatori hanno opportunità di scelta. 
20 
In questo stadio iniziale di sviluppo della completa liberalizzazione del settore delle 
telecomunicazioni nell'Unione europea, la Commissione, sulla base dei dati disponibili, reputa 
che sia ancora prematuro ridefinire la legislazione che sta alla base del servizio universale 
(compresa la portata e le modalità di finanziamento dello stesso). La Commissione proseguirà gli 
sforzi intesi a migliorare la disponibilità dei dati di monitoraggio e riesaminerà il servizio 
universale nel contesto della Rassegna della legislazione nel settore delle telecomunicazioni che 
dovrà essere completata prima della fine del 1999. La Commissione garantirà comunque quanto 
prima l'efficace attuazione delle disposizioni della direttiva modificata sulla telefonia vocale che 
garantiscono un servizio abbordabile e altre disposizioni collegate, e che vanno oltre il livello di 
servizio attualmente fornito in vari Stati membri. 
4. Funzionamento dei sistemi di finanziamento del servizio universale 
Agli Stati membri non è fatto alcun obbligo di istituire sistemi nazionali intesi a ripartire tra gli 
operatori sul mercato gli eventuali oneri connessi ai costi della fornitura del servizio universale. 
Tuttavia, nel caso in cui tali sistemi siano messi in atto, essi debbono essere compatibili con il diritto 
comunitario e in particolare con la direttiva della Commissione 96/19/CE e con la direttiva 97/33/CE 
(''direttiva sull'interconnessione"). 
La Commissione rileva che tutti gli Stati membri hanno esaminato o stanno esaminando il problema di 
garantire la fornitura del servizio universale nel contesto della completa liberalizzazione delle 
telecomunicazioni in tutta l'Unione europea. Un ridotto numero di paesi ha effettuato valutazioni 
molto dettagliate dei possibili costi netti associati agli obblighi di servizio universale a carico 
dell'operatore designato. 
Due Stati membri (Francia e Italia) hanno scelto di istituire un fondo nazionale per il servizio 
universale a partire dal 1998, anche se la Francia utilizzerà anche un sistema di oneri supplementari 
(uniti agli oneri di interconnessione) fino al 2000, che coprirà inoltre gli oneri derivanti dal deficit 
d'accesso. Nel caso della Francia, la Commissione rileva che il sistema adottato prevede anche la 
riscossione degli importi relativi all'anno precedente alla liberalizzazione. Nel caso di paesi che hanno 
ottenuto proroghe per l'avvio della completa liberalizzazione (Spagna, Irlanda, Portogallo e Grecia), le 
misure relative al fondo destinato al servizio universale possono diventare operative solo una volta 
attuata la completa liberalizzazione. 
La Commissione è preoccupata dell'eventualità che i costi netti degli obblighi di servizio universale 
vengano sovrastimati, con il rischio di distorcere la concorrenza. In generale, i sistemi di finanziamento 
del servizio universale possono essere impiegati per raccogliere le entrate necessarie a coprire i costi 
netti degli obblighi di servizio universale, qualora l'operatore" già insediato, nel caso dovesse affrontare 
da solo tali costi, si venisse a trovare in una situazione di svantaggio sul piano della concorrenza. In 
questo caso, il principio di non discriminazione prevede che il costo netto degli obblighi di servizio 
universale sia recuperato tra il massimo numero di operatori industriali dotati delle caratteristiche 
previste dal diritto comunitario. Si tratta, secondo la definizione della "direttiva sull'interconnessione", 
di "tutti gli organismi che gestiscono reti pubbliche di telecomunicazione e/o servizi di telefonia vocale 
a disposizione del pubblico". 
La Commissione continuerà a controllare ogni sistema di compensazione nazionale destinato al 
servizio universale, per garantire che sia compatibile con il diritto comunitario. 
5. Servizi avanzati e problemi relativi ai punti pubblici di accesso 
Si assisterà ad una crescita del mercato e dell'innovazione nel settore solo a patto che gli operatori 
attualmente meglio posizionati per la fornitura di tali servizi (e. che traggono profitti diretti 
dall'aumento dei livelli di traffico), i nuovi operatori e gli ISP {Internet Service Provider, fornitori 
specializzati nell'offerta di servizi Internet), dipendenti dagli operatori già stabiliti per quanto riguarda 
l'infrastruttura e i servizi, continuino a competere tra di loro in modo efficace. 
Con lo sviluppo di un'efficace concorrenza nell'Unione europea, è probabile che la più ampia gamma 
di offerte disponibili per l'accesso locale e su lunga distanza stimoli ulteriormente la crescita e lo 
sviluppo. In alcuni casi, lo stimolo a fornire servizi interattivi all'utenza residenziale verrà da fattori 
completamente nuovi. Ad esempio, col passaggio sempre più generalizzato alla radiodiffusione digitale 
21 
(basata sulla legislazione europea relativa alle norme e all'accesso condizionato), molto probabilmente 
si svilupperanno nuovi servizi interattivi paralleli ai servizi televisivi di tipo tradizionale. 
Mentre l'uso dei servizi avanzati e di Internet continua a svilupparsi nel settore commerciale e 
residenziale in tutta l'Unione europea, sorgono interrogativi in merito allo sviluppo e allo sfruttamento 
di tali servizi in vari contesti pubblici. In quale misura i governi e le pubbliche autorità utilizzano e 
promuovono i nuovi servizi e le nuove opportunità? I servizi e le opzioni saranno accessibili al più 
vasto pubblico nelle biblioteche o in altre sedi pubbliche? Le nuove tecnologie e i nuovi servizi 
possono essere utilizzati in modo efficace in un contesto educativo? 
È importante sottolineare che l'adozione dei nuovi servizi da parte dell'utenza residenziale e delle 
imprese presenta un notevole interesse diretto per l'industria e il commercio (nonché per le stesse 
società di telecomunicazione). Internet, in particolare, e la televisione interattiva costituiranno un 
canale attraverso il quale saranno pubblicizzati, venduti e forniti anche gli altri servizi (bancari e 
finanziari, assicurativi, notiziari e informazioni, servizi al dettaglio, giochi, software, ecc.). 
Nel contesto estremamente importante dell'istruzione e della formazione, la presente comunicazione 
evidenzia ancora una volta la gamma di problemi sollevati, di cui le telecomunicazioni costituiscono 
sono una parte. Tra gli altri settori importanti vi sono, tra l'altro, quello della fornitura e della 
modernizzazione delle apparecchiature delle istituzioni educative, l'importante problema della 
formazione e del supporto al personale insegnante, lo sviluppo di contenuti educativi e l'utilizzazione 
delle reti nel settore dell'istruzione. 
I programmi comunitari stanno già appoggiando un'ampia gamma di iniziative e di meccanismi di 
supporto nel contesto del piano d'azione "Apprendere nella società dell'informazione", e stanno 
continuando a svilupparsi. 
L'accesso a partire da punti pubblici e "a disposizione delle comunità" può assumere particolare 
importanza nelle regioni meno favorite o per gli utenti meno favoriti, là dove vi è il rischio che, 
contando unicamente sulle forze di mercato, l'accesso ai servizi avanzati possa essere accordato in 
ritardo. La Commissione proseguirà il monitoraggio degli sviluppi nel settore, in quanto la 
predisposizione di punti d'accesso pubblici può consentire, in un lasso di tempo ragionevole, di 
superare le difficoltà relative alla fornitura d'accesso a molti servizi avanzati e a fonti di informazione 
per i cittadini e per il settore del volontariato e delle organizzazioni senza fini di lucro. 
Per quanto concerne le esigenze più specifiche del settore delle telecomunicazioni, la Commissione 
avanza la seguente proposta, basata sulle indagini e sulle analisi riportate nell'allegato III della presente 
comunicazione. 
La Commissione, 
nel contesto della completa liberalizzazione del settore delle telecomunicazioni, incoraggerà 
tariffe speciali per l'accesso e l'uso di Internet da parte degli istituti scolastici, in particolare 
rendendo pubbliche e trasparenti le varie tariffe disponibili in Europa, in modo da stimolare e 
diffondere le buone prassi in ambito industriale; istituirà un sito web per fornire informazioni 
aggiornate sulle tariffe speciali disponibili in varie zone dell'Unione europea; 
richiederà alle autorità nazionali di regolamentazione di incoraggiare i nuovi operatori ad offrire 
tariffe speciali agli istituti scolastici (non appena si manifesta la concorrenza e senza richiedere a 
tali operatori di fornire un servizio di portata nazionale), e adotterà le misure necessarie ad 
incoraggiare e consentire agli operatori già insediati o dominanti di offrire tariffe speciali agli 
istituti scolastici. Ciò comporterà, tra l'altro, una chiara definizione della speciale categoria 
"istituti scolastici", una valutazione delle esigenze degli istituti scolastici in collaborazione con le 
istituzioni nel campo dell'istruzione, l'indicazione del campo di variazione dei prezzi e, se del 
caso, la contrattazione di accordi di interconnessione, di modo che sia possibile fornire tariffe 
forfettarie su base annuale. Nei casi in cui siano fornite tariffe speciali, queste ultime non 
debbono comunque servire a distorcere la concorrenza; in particolare, le autorità nazionali di 
regolamentazione dovrebbero garantire, al momento di approvare tali tariffe, che gli operatori 
non abusino della propria posizione dominante, ad esempio con tariffazioni di tipo predatorio; 
22 
continuerà ad effettuare un monitoraggio dell'impatto delle tariffe sull'ulteriore diffusione 
dell'accesso e dell'uso di Internet da parte degli istituti scolastici, degli istituti di formazione e 
delle biblioteche. 
VI CONCLUSIONI 
La presente relazione di monitoraggio conferma il graduale miglioramento in corso dei livelli, dei 
prezzi e della qualità del servizio, che era già stato segnalato nella comunicazione del 1996. Il 
numero di nuclei familiari privi di servizio telefonico ha continuato a diminuire, e così pure il 
divario tra Stati membri per quanto concerne la penetrazione delle linee telefoniche. La richiesta 
di una seconda linea telefonica e il traffico sulle linee esistenti è aumentato con l'accelerazione del 
fenomeno Internet. 
Inoltre, il numero di utenti delle telecomunicazioni mobili nell'Unione europea continua a crescere 
stabilmente, in particolare laddove si è instaurata un'efficace concorrenza tra gli operatori - di solito, 
nei casi in cui i servizi sono stati avviati da almeno tre fornitori. In vari Stati membri, i livelli di 
penetrazione dei servizi mobili e i pacchetti tariffari disponibili testimoniano che il servizio mobile 
costituisce già per alcuni utenti un'alternativa al tradizionale servizio telefonico fisso, la quale offre 
inoltre opzioni supplementari. 
Parallelamente al forte aumento dell'uso di Internet e delle comunicazioni mobili, si rileva che le 
autorità nazionali di regolamentazione prestano più attenzione alle esigenze dei consumatori a basso 
reddito e svantaggiati. Si adotta ora un maggior numero di formule intese a garantire che i 
consumatori possano ottenere i servizi, scegliere pacchetti tariffari, controllare le spese telefoniche e 
pagare le fatture in modo più consono alle rispettive esigenze. Tuttavia, la carenza di informazioni di 
monitoraggio (ad esempio, sui nuclei familiari privi di servizio telefonico) indica che alcuni Stati 
membri non adottano ancora misure sufficienti ad individuare gli utenti privi di servizio 
telefonico e i motivi per cui essi non si abbonano ai servizi. 
Rispetto alle tariffe e ali'abbordabile, i dati evidenziano che in generale, dal 1990 i livelli dei prezzi 
sono diminuiti e i consumatori hanno tratto vantaggi in termini reali, malgrado negli ultimi anni in 
alcuni Stati membri sia stato attuato un significativo riequilibrio tariffario quale preliminare alla 
liberalizzazione. In generale, l'utenza media o mediana ha tratto più vantaggi dell'utenza a basso 
consumo, in quanto la proporzione di elementi tariffari fissi è rimasta stabile o aumentata. Tuttavia, 
c'è una crescente tendenza ad offrire piani speciali per l'utenza a consumo ridotto, per diffondere i 
vantaggi a tutti i consumatori. 
Nell'istituire un quadro per una completa liberalizzazione delle telecomunicazioni a partire dal 
1998, l'Unione europea ha istituito misure intese a tutelare il servizio universale e ad aumentare 
i diritti dei consumatori. La legislazione dell'Unione europea garantisce la disponibilità e la qualità 
del servizio, e consente di condividere i costi antieconomici degli obblighi di servizio universale (nel 
rispetto delle regole di concorrenza) tra l'operatore designato e altri operatori pubblici e fornitori di 
servizi pubblici. Iri pratica, allo stadio attuale la maggioranza degli Stati membri non ha avvertito 
l'esigenza di istituire sistemi specifici per la condivisione dei costi connessi agli obblighi di servizio 
universale. 
In generale, la politica delle telecomunicazioni (e la supervisione regolamentare), per quanto concerne 
il servizio universale dovrebbe, nel lungo periodo, essere intesa a perseguire il giusto equilibrio tra 
l'instaurazione di un'efficace concorrenza (quale mezzo per una maggiore innovazione e scelta, e in 
particolare per servizi e prezzi rispondenti alle esigenze dell'utenza) e la diffusione dei vantaggi a 
tutti i consumatori. Le misure adottate per affrontare particolari esigenze di consumatori specifici non 
devono essere utilizzate per distorcere la concorrenza e lo sviluppo di quest'ultima. 
23 
I vantaggi della concorrenza e della scelta dovrebbero estendersi a tutti i cittadini 
indipendentemente dal reddito e dall'ubicazione degli stessi. La Commissione intende pertanto 
proseguire il monitoraggio degli sviluppi in tutta l'Unione europea, compreso quello relativo 
all'attuazione della serie di misure per la protezione del consumatore previste nel testo che 
modifica la direttiva sulla telefonia vocale. Inoltre, la Commissione riesaminerà il servizio 
universale nell'Unione europea nel contesto della rassegna della legislazione nel settore delle 
telecomunicazioni dell'Unione europea che dev'essere completata prima della fine del 1999. 
Nel contesto del monitoraggio degli sviluppi, la Commissione si concentrerà sui settori che 
appaiono di maggiore interesse, tra cui: i nuclei familiari privi di servizio telefonico, 
l'abbordabilità e i problemi connessi di tutela dei consumatori, la situazione dell'utenza a basso 
reddito e con disabilità, la situazione a livello regionale e, nel contesto del crescente uso di 
Internet, la situazione degli istituti scolastici e delle biblioteche. 
24 
ALLEGATI 
lì 
INDICE 
ALLEGATO I 2 
Tabella 1: Tassi di penetrazione del servizio telefonico nell'Unione europea 3 
Tabella 2 Penetrazione degli abbonati ai telefoni fissi e cellulari rispetto alla popolazione 4 
Tabella 3: Tempi di connessione alla rete previsti come obiettivo e tempi di fornitura effettivi 5 
Tabella 4: Tempi previsti per la riparazione dei guasti, tempi di riparazione e piani di risarcimento 6 
Tabella 5: Percentuale media dei telefoni a pagamento funzionanti nel 1996 8 
Tabella 6A: Reclami dei consumatori e protezione dei consumatori 9 
Tabella 6B: Denominazione e indirizzo degli organismi per i reclami dei consumatori 14 
Tabella 7: Variazioni percentuali complessive delle tariffe 16 
Tabella 8: Variazioni delle tariffe negli ultimi anni (per voci dettagliate) 17 
Tabella 9: Regolamentazione dei prezzi al dettaglio, sistemi di tetti tariffari e requisiti 
concernenti l'abbordabilità delle tariffe 19 
Tabella 10: Tariffe speciali e piani per utenza a basso consumo 22 
Tabella 11: Obblighi tariffari speciali per gli operatori designati 24 
Tabella 12 A: Misure speciali per aiutare i consumatori a controllare la spesa telefonica - Parte A 26 
Tabella 12B: Misure speciali per aiutare i consumatori a controllare la spesa telefonica - Parte B 28 
Tabella 13: Rassegna dei sistemi di finanziamento del servizio universale 30 
Tabella 14: Stime dei costi relativi agli obblighi di servizio universale negli Stati membri dell'UE 32 
ALLEGATO n 33 
Monitoraggio dell'evoluzione dei prezzi e dell'accessibilità del servizio telefonico di base 34 
Austria: Tariffa standard , 37 
Belgio: Tariffa standard 38 
Danimarca: Tariffa standard 39 
Finlandia: Tariffa standard 40 
Francia: Tariffa standard 41 
Francia: Tariffe per utenza a basso consumo 42 
Germania: Tariffa standard 43 
Grecia: Tariffa standard 44 
Irlanda: Tariffa standard 45 
Italia: Tariffa standard '. 46 
Italia: Tariffe per utenza a basso consumo 47 
Lussemburgo: Tariffa standard 48 
Paesi Bassi: Tariffa standard 49 
Paesi Bassi: Tariffe per utenza a basso consumo 50 
Portogallo: Tariffa standard 51 
Spagna: Tariffa standard 52 
Svezia: Tariffa standard 53 
Svezia: (Telia) Tariffe per utenza a basso consumo 54 
Regno Unito (BT): Tariffa standard 55 
Regno Unito (BT): Tariffe per utenza a basso consumo 56 
ALLEGATO III 57 
ACCESSO AI SERVIZI AVANZATI 58 
Utilizzo dei servizi avanzati, tra cui Internet 58 
Internet per gli istituti scolastici e politica delle telecomunicazioni 59 
Tabella I: Penetrazione dell'utilizzo di Internet, per categoria 62 
Tabella 2: Indicatori della crescita di Internet 64 
Tabella 3: Accesso a Internet da parte degli istituti scolastici 65 
Tabella 4: Piani speciali per promuovere punti pubblici di accesso ad Internet 68 
ALLEGATO IV ...70 
Questionario inviato agli Stati membri 71 
ALLEGATO I 
Monitoraggio della situazione dei servizi di telecomunicazione ltote 
nell'Unione europea 
TABELLA 1: Tassi di penetrazione del servizio telefonico nell'Unione europea 
(Fonte: risposte fornite dagli Stati membri al questionario della Commissione del 1997) 
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n.d. 
n.d. 
96,5 
n.d. 
74,8 
97,0 7 
98,7 
91.112 ' 1995 
n.d. 
n.d. 
87,1 
n.d. 
85,8 
96.2 
74,0 
87,0 
n.d. 
96,5 
n.d. 
86.3 
95.0 8 
n.d. 
93,0 19% 
n.d. 
n.d. 
89,3 
n.d. 
87,5 
96,2 
78.0 3 
87,9 
n.d. 
96.5 
n.d. 
89,7 5 
n.d. 
n.d. 
n.d. 1" ' ; Linee ieadenziaH principal! ^ ^' 
~. '.% su 100 nuclei familiari ' '! ~1^~ 
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99 
105 
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n.d. 
64 
104 
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n.d. 
n.d. 
n.d. 
93 
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74 
90.6 
112 
125,9 
n.d. 
67,7 
939 
119,5 
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95,3 
n.d. 
n.d. 
n.d. 
95 
100,4 
78 
91,4 
115 
123.4 
n.d. 
70.6 6 
92 10 
119,3 
94.3 
1 In linea di principio, i dati relativi alla percentuale di nuclei familiari dotati di telefono dovevano essere raccolti 
mediante un sondaggio, mentre i dati relativi al numero di linee residenziali su 100 nuclei familiari potevano 
essere ottenuti dal rapporto tra le due statistiche (linee residenziali e numero di nuclei familiari). Tuttavia, la cifra 
rappresentativa dei nuclei familiari dotati di telefono può differire dal numero di linee residenziali su 100 nuclei 
familiari per diverse ragioni, tra cui: esistenza di nuclei familiari dotati di più linee telefoniche; condivisione della 
medesima linea telefonica da parte di più gruppi familiari; eventualità che alcuni abbonamenti alla telefonia 
cellulare siano calcolati all'interno della prima categoria (numero di nuclei familiari dotati di telefono) ma non 
nella seconda (numero di linee residenziali su 100 abitanti); definizioni eterogenee di "nucleo familiare"; errori di 
rilevamento dovuti ad errori di campionamento o mancata risposta. 
2 Le statistiche ufficiali non distinguono tra linee per utenti residenziali e linee per utenti commerciali. 
3 1997: 81%, in base ai dati forniti da Telecom Eireann. 
4 II numero di nuclei familiari per il 1994, 1995 e 1996 è rapportato al 1991. 
5 Primo semestre 1997: 90,9%. 
6 Primo semestre 1997: 71,8%. 
7 Stima. 
8 > Inclusi telefoni fissi e cellulari. 
9 Esclusi i telefoni cellulari (alcuni nuclei familiari rinunciano alla linea fissa optando per il telefono cellulare). 
10 Esclusi i telefoni cellulari. 
il 
12 
13 Numero di abbonamenti residenziali su 100 nuclei familiari sottoscritti a Telia. 
I dati si riferiscono al marzo 1995 (fonte: indagine sulla spesa familiare effettuata dal Regno Unito). 
II numero di linee residenziali principali su 100 nuclei familiari differirà dalla percentuale di nuclei familiari 
dotati di telefono per vari motivi, tra cui: esistenza di nuclei familiari dotati di più linee telefoniche; condivisione 
della medesima linea telefonica da parte di più nuclei familiari; definizioni eterogenee di "nucleo familiare"; 
errori di rilevamento dovuti ad errori di campionamento o mancata risposta. 
TABELLA 2: Penetrazione degli abbonati ai telefoni fissi e cellulari rispetto alla popolazione 
(Fonte: risposte fornite dagli Stati membri al questionario della Commissione del 1997) 
Paese 
B 
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NL 
A^ 
p 
FIN 
S 
UK 
Media OE Linee principal! su 100 abitanti 
1994 
45,0 
60,0 
48,0 
48,0 
38,0 
55,0 
35,0 
43,0 
55,0 
51.0 
47,0 
35,0 
55,0 
68,0 
49,0 
48,8 1995 
45,7 
61,0 
51,3 
49,4 
38,5 
55,6 
34,0 
43.6 
55,8 
52.0 
47,0 
36,1 
54,7 
68,0 
49,6 
49,5 19% 
46,5 
61,6 
53,8 
50,7 
38,9 
18 56,5 
20 36,0 
44,3 
59,0 
52,3 
47,0 
24 37,5 
54,7 
68,0 
51,7 
50,6 Abbonati alia telefonia cellulare 
';•„ :v su'lOO'ibitanU < v-^f 
'• 1994 
1,2 
9,7 
3,0 
1,4 
1,0 
1,4 
1,7 
3,9 
3,2 
2,0 
3,5 
1,8 
13,3 
16,0 
6,1 
4.6 7 1995 
2,3 
15,6 
15 4,6 
n.d. 
2,4 
2,2 
3,5 
n.d. 
6,5 
n.d. 
23 4.8 
3,4 
20,4 
22,0 
29 92 
8,1 r 1996 
4,7 
24,9 
16 6.9 
17 5,3 
7,6 
19 4,2 
7,0 
n.d. 
11,0 
9,0 
7,4 
2* 6,6 
27 29,3 
28 28,0 
11,6 
11,7 ,\ 1994 
1,5 
1,6 
2,1 
3,5 
1,4 
3,5 
1,8 
6,8 
0,9 
0,7 
4,3 
3,3 
4,6 
3,7 
2,1 
2,8 ?'iyi995< 
1,5 
1,5 
2,0 
3,9 
1,8 
3,4 
1,7 
6,7 
1,0 
0,8 
3,8 
3,3 
4,9 
n.d. 
2,2 
2,8 ?fp'!996 
1,5 
1,5 
2,0 
4,0 
1,9 
3,5 
21 1,8 
6,7 
1,1 
0,9 
3,8 
2* 3,5 
4,9 
n.d. 
2,4 
2,8 
14 Dati sulle linee principali e i telefoni a pagamento disponibili solo per Tele Denmark. 
15 1995: analogico: 0,8 - digitale: 3,8. 
16 1996: analogico: 0,7 - digitale: 6,2. 
17 Marzo 1997: 5,84. 
18 Giugno 1997: 56,7. 
19 Giugno 1997: 6,1% (95% abbonati alle linee digitali). 
20 1997: 37. 
21 1997: 1,99. 
22 Linee principali senza ISDN. 
23 1995: digitale: 1,2 - analogico: 3,6; 1996: digitale: 3,8 - analogico: 3.6; 1997: digitale: 6,8 - analogico: 3,4. 
24 Primo semestre 1997: 38,0. 
25 Primo semestre 1997: 8,9. 
26 Primo semestre 1997: 3,6. 
27 1997: 33. 
28 1997: 33% nell'ottobre 1997. 
29 1995: digitale: 2,4 - analogico: 6,8; 1996: digitale: 5,8 - analogico: 5,7. 
TABELLA 3: Tempi di connessione alla rete previsti come obiettivo e tempi di fornitura effettivi 
(Fonte: risposte fornite dagli Stati membri al questionario della Commissione del 1997) 
Fasse, Mondazioni ; Tempo <fc fornitura previsto,,^ 
n Sì 1995: 80% entro 5 giorni lavorativi 
1996: 90% entro 5 giorni lavorativi 1995: 95% entro 5 giorni lavorativi 
1996: 97% entro 5 giorni lavorativi 
No 95% alla data concordata con il cliente. 
5% restante entro 10 giorni. 96% entro i tempi previsti 
Primo semestre 1996: 
entro 10 giorni lavorativi: 77,4% 
entro 15 giorni lavorativi: 82,5% 
entro 20 giorni lavorativi: 85,5% 
Secondo semestre 1996: 
entro 10 giorni lavorativi: 78,5% 
entro 15 giorni lavorativi: 81,4% 
entro 20 giorni lavorativi: 83,3% 
VT-1 f\r\t\/ J.ii. .... ..i-Sì 80% entro 4 settimane (20 giorni lavorativi) 
EL Sì Entro 1 settimana (nel 2003) Nel 92% delle centrali, in meno di 17 giorni 
B »*K- No Entro 30 giorni 1995: entro 3,3 giorni 
1996: entro 3,3 giorni 
n.d. 
,., =• ,"f Entre* 5 giorni lavorativi 
(da fine 1998) 1995: entro 7 giorni 
1996: entro 6,5 giorni 
IRL No Entro 11 giorni di calendario Entro 11 giorni di calendario 
M* "<*•$<> Sì Nuovi collegamenti: entro 10 giorni30 1995: 98,7% entro i tempi previsti 
1996: 97,8% entro i tempi previsti 
E? n.d. Entro 20 giorni lavorativi 
(obiettivo per il 1998) 69% entro 30 giorni 
98% entro 3 mesi 
2% oltre 3 mesi 
NLfe Sì Entro 1 mese 97% entro i tempi previsti, 
91% entro 10 giorni 
No Entro 7 giorni Entro 10 giorni 
Sì Entro 1,6 mesi Entro 0,3 mesi 
FIN: n.d. 1996: entro 5 giorni (media) 1996: Entro 3,8 giorni (media) 
S/c No Entro 17 giorni 99% entro i tempi previsti 
TJK Sì La BT ha fissato due obiettivi: 
per l'utenza residenziale: entro 8 giorni 
lavorativi 
per l'utenza commerciale: entro 6 giorni 
lavorativi Risultati della BT: 
utenza residenziale: 76,3% entro i tempi 
previsti 
utenza commerciale: 70,3% entro i tempi 
previsti 
30 Nuovo obiettivo stabilito nel 1997; obiettivo precedente: entro 60 giorni. 
TABELLA 4: 
Tempi previsti per la riparazione dei guasti, tempi di riparazione e piani di risarcimento 
(Fonte: risposte fornite dagli Stati membri al questionario della Commissione del 1997) 
i'^aese^S Tempt dì riparazione dei guasti -' '&#&? W<^% 
W& ' -'/ < Obiettivo ->< * Tempt di riparazione effettivi^ Piani 41 risanamento; 
1995: 76% entro la fine 
del giorno lavorativo 
successivo 
1996: 80% entro la fine 
del giorno lavorativo 
successivo n.d. n.d. 
Tempo trascorso: 24 ore Tempo trascorso: 25 ore31 
3 giorni lavorativi 
2 giorni lavorativi 
(dal 1° luglio 1995) 
24 ore 
(dal 1° luglio 1998) Tele Denmark riduce proporzionalmente 
l'importo dell'abbonamento per il periodo in 
questione, a condizione che 
superi 25 corone danesi. 
Primo semestre 1995: 85,53% 
entro i tempi previsti 
Primo semestre 1996: 90,06% 
entro i tempi previsti 
Secondo semestre 1996: 83,5% 
entro i tempi previsti Ritardo inferiore a 48 ore: credito 
di 25 marchi tedeschi; 
Ritardò non superiore alle 48 ore: credito 
di 50 marchi tedeschi. 
******&• '*> 
m 95% entro 
lavorativo 
(nel 2003) il giorno 
successivo 65% entro il giorno lavorativo 
successivo n.d. 
m'& Entro 15 ore 
Wm 1995: 8,33 ore 
1996: 9,10 ore Se il tempo di riparazione supera i 6 giorni 
viene rimborsata una parte proporzionale del 
canone mensile. 
J^^W^w 1995: 92% il giorno stesso 
o prima dell'inizio del 
giorno lavorativo 
successivo 
1996: come nel 1995 1995: 88,3% 
1996: 88,7% n.d. 
18 ore 18,6 ore n.d. 
TSÈÊÊÈÊÈi< Entro 2 giorni lavorativi 
fmm*-1996: 67,4% stesso giorno, 
97,9% entro 2 giorni 
%H%!» L'abbonato ha diritto ad un indennizzo pari 
all'importo del canone di abbonamento 
mensile per ogni due giorni lavorativi di 
ritardo (nella riparazione della linea) o di 
inadempimento delle condizioni. 
Obiettivo per il 1998: 
entro 16 ore lavorative 93,7% stesso giorno, 
100% entro 10 giorni Se l'interruzione del servizio supera i cinque 
giorni a partire dalla segnalazione del guasto 
all'operatore, il canone viene rimborsato. 
Entro 5 giorni lavorativi 99% entro i tempi previsti, 
98% entro 2 giorni lavorativi Se i tempi previsti di riparazione non 
vengono rispettati, viene rimborsato il 
doppio del canone mensile. 
31 La cifra rappresenta il numero di riparazioni portate a termine moltiplicato per il tempo medio di riparazione di 
tutti i guasti segnalati. 
TABELLA 4 (seguito) 
, Paese 
A % -
FIN;;^; 
,;3J 'A _ '. 
5 
UK31 -Tempi di riparazione dei giiasti''"" /v r - • 
Obiettivo 
Entro 1 giorno lavorativo 
85% entro 2 giorni 
lavorativi 
1996: 78% entro il 
medesimo giorno 
lavorativo 
55% entro 8 ore lavorative 
100% entro 2 giorni 
lavorativi 
Utenza commerciale: 
l'obiettivo della BT è 
di 5 ore lavorative 
Utenza residenziale: 
l'obiettivo della . BT è 
di 9 ore lavorative Tempi di riparazione effettivi 
93% entro 24 ore 
80,5% entro 2 giorni lavorativi 
1996: 75,5% entro il medesimo 
giorno lavorativo 
75-80% entro il 1° obiettivo 
92-95% entro il 2° obiettivo 
Utenza commerciale: la BT ha 
eseguito l'88,8% delle riparazioni 
entro 5 ore lavorative o nei tempi 
concordati. 
Utenza residenziale: la BT ha 
eseguito il 79,8% delle 
riparazioni entro 9 ore lavorative 
o nei tempi concordati. ' '"; /PMtalrisai^imeritQp^llll 
n.d. 
Se supera le 48 ore, rimborso 
dell'abbonamento mensile 
corrispondente al numero di giorni 
d'interruzione del servizio 
Se la linea è fuori servizio per più 
di 48 ore in un mese, rimborso del 
canone mensile di base. 
Tre mesi di abbonamento gratuito, se la 
riparazione non viene effettuata 
nei 5 giorni. Sei mesi se non viene 
effettuata nei 10 giorni. 
L'utenza commerciale della BT riceve 
25 lire sterline per la perdita del 
servizio, o un massimo di 5 000 lire 
sterline se può dimostrare di aver subito 
una perdita pecuniaria. Altre aziende 
offrono piani di compensazione 
analoghi. 
L'utenza residenziale della BT riceve, 
per la perdita del servizio, un rimborso 
calcolato in base al costo del canone, o 
un massimo di 1 000 lire sterline se può 
dimostrare di aver subito una perdita 
pecuniaria. 
32 Le cifre dei tempi di fornitura sono relative al periodo ottobre 1996 - marzo 1997; per i sei mesi precedenti le 
percentuali sono: 85,7% per l'utenza residenziale e 89,8% per l'utenza commerciale. Altre aziende di 
telecomunicazioni, non fornitrici di servizio universale, riportano i risultati ottenuti in "Telecommunications 
Companies - Comparable performance indicators" (pubblicato da P-E International). 
TABELLA 5: Percentuale media dei telefoni a pagamento funzionanti nel 1996 
(Fonte: risposte fornite dagli Stati membri al questionario della Commissione del 1997) 
- Faese';K Percentaale media dei telefoni a pagamento fanzionanti 
\ ;,< /A~. -' ^994*3 "—Y ">-;;" :m$'r** • 
WZU'^'T n.d. n.d. 
——————————— 
P&%?7u 92%(moneta) 95% 
' ';•'"-*'?,|%:i\ 97o/o (Scheda) 
D --I' - n.d. nA 
£L '- '"•• <', 95% iui. ' 
E< '• n.d. 98,5% 
) —————————————— > 
_F _JLd: 99,5% 
IRt . > 93% 94% 34 
L , ' n.d. n.d. 
L v • >93% > 98% 
in*'.'." 95% 96% 
A-'.. '- '. 97% 97% 
P ' - 99,9% 99,8% 
FIN n.d. ruf 
JT 98% 94% 
UK - 94,6% 94,3% 35 
33 I dati di questa colonna sono stati forniti dagli organismi di regolamentazione nazionali nell'autunno 1995: 
si tratta dei dati più recenti disponibili all'epoca dell'indagine (in genere, il 1994). 
34 L'obiettivo ottimale per i telefoni a pagamento funzionanti è del 95%. 
35 La cifra si riferisce al periodo ottobre 1996 - marzo 1997. Per i sei mesi precedenti la percentuale è del 95,3%. 
TABELLA 6A: Reclami dei consumatori e protezione dei consumatori 
(Fonte: risposte fornite dagli Stati membri al questionario della Commissione del 1997) 
'i"'t'4'>';1l'' '',/, JJ^i-Esiste un organismo - ;-; , 
'* Indipendente compétente*m 
' ' f materia di reclami dei ,-f 
consumatori? : • / Per presentare un 
reclamo, il 
consumatore deve 
sostenere costi 
(tasse, onorari)? In quali casi il consumatore 
può far ricorso al dispositivo 
/ ' del reclamo? ; Reclami inoltrati 
nel periodo 1995/96 Le osservazioni 
delPorganisrno ; 
indipendente competente 
in materia dì reclami dei 
consumatori vengono rese 
pubbliche? Meccanismi che consentono ai 
, consumatori di influire sulla -> 
politica delle telecomunicazioni 
Sì, l'ombudsman per le 
telecomunicazioni No Nessuna restrizione 1995:2 155 
1996:4 459 Il servizio 
dell'ombudsman pubblica 
un rapporto di attività 
annuale. Le organizzazioni dei consumatori 
sono rappresentate ,in seno al 
"Comitato consultivo delle 
telecomunicazioni". 
W&Wï Sì: 
(i) l'agenzia nazionale delle 
telecomunicazioni, 
"Telestyrelsen". 
(ii) la commissione di appello 
denominata "Ufficio dei 
consumatori per il settore 
delle telecomunicazioni" Nessun onorario 
per i reclami 
inoltrati 
all'agenzia 
nazionale per le 
telecomunicazioni. 
Un onorario di 
150 corone danesi 
per i reclami 
inoltrati alla 
commissione di 
appello In caso di inosservanza dei 
termini di consegna (inclusi 
i termini di abbonamento e 
le nonne di protezione dei 
consumatori) da parte dei 
fornitori del servizio 
universale 1995: circa 200 
1996: circa 1 000 L'"Uificio dei consumatori 
per il settore delle 
telecomunicazioni" ha 
l'obbligo di pubblicare le 
decisioni d'interesse 
generale. Le organizzazioni dei consumatori 
sono rappresentate: 
(i) in seno al "Consiglio consultivo 
nazionale delle telecomunicazioni" 
(ii) in seno ali'"Ufficio dei 
consumatori per il settore delle 
telecomunicazioni" 
Sì, il Ministero delle poste e 
telecomunicazioni e il 
"Comitato ricorsi" del 
Bundestag No In tulli i casi di reclamo dei 
consumatori 1996: 601 (reclami 
e ricorsi) La pubblicazione è 
prevista, ma non è stata 
ancora realizzala. Vengono organizzate sessioni 
pubbliche e consultazioni su temi 
quali, ad esempio, la concessione 
delle licenze e la regolamentazione 
tariifaria. 
Sì, la "Commissione nazionale 
delle telecomunicazioni" No Per il inonienlo non esistono 
procedure specifiche. 
La "Commissione nazionale 
delle telecomunicazioni" si 
occupa di tutti i reclami non 
risolti a livello di fornitore di 
servizi. 1995: meno di 10 Le decisioni della 
"Commissione nazionale 
delle telecomunicazioni" 
vengono notificate alle 
pani interessate. La legge n. 2246/94 prevede un 
comitato consultivo in seno al 
Ministero dei trasporti e delle 
telecomunicazioni, composto da 
rappresentanti degli utenti e delle 
altre parti interessate. Il comitato 
non è stato ancora istituito. 
TABELLA 6A (seguito) 
-Paesc 
E/•-;-{-, „ 
jB|J||l|l 
JIllSIl 
ty$%%$%!&%M;. Esiste un organismo 
indipehdente competentc in 
materia di reclami dei 
consumatori? 
Sì 
I consumatori possono chiedere 
agli "Uffici di arbitrato dei 
consumatori" (che fanno parte 
dell'Istituto nazionale dei 
consumatori) di mediare le 
dispute relative ai servizi di 
telecomunicazioni o possono 
inoltrare i reclami alla 
delegazione governativa presso 
Telefònica de Espana, S.A. 
Sì 
I consumatori possono inviare i 
reclami alle organizzazioni dei 
consumatori, all'"Institut 
National de la Consommation" 
(INC), alla "Direction Generale 
de la concurrence, de la 
consommation et de la 
répression des fraudes" 
(DGCCRF), aH"'Autorité de 
régulation des 
télécomnumications" (ART), 
alla "Direction des Postes et 
Téléconununications" e s al 
"Médiateur de la République". Per presentare un 
reclamo, il 
consumatore deve 
sostenere costi 
(tasse, onorari)? 
No 
DGCCRF: 
No 
Organizzazioni 
dei consumatori: 
ri d. 
ART: 
No 
Médiateur: 
No In quali casi il consumatore 
pu6 far ricorso al dispositivo 
del reclamo? 
Dopo aver tentato di 
dirimere le controversie con 
l'operatore, i consumatori 
possono inoltrare i reclami 
alla corte di arbitrato dei 
consumatori. 
La DGCCRF si occupa solo 
delle controversie che non è 
stato possibile risolvere a 
livello locale. 
Di norma, le organizzazioni 
dei consumatori possono 
agire solo per conto dei 
propri membri. 
Il "Médiateur" può 
intervenire quando sono 
stati esauriti tutti gli altri 
strumenti legali. Reclami inoltrati nel periodo 
1995/96 
Uffici di arbitrato dei 
consumatori: 
1995: 1 434 
1996: 1 275 
Delegazione governativa 
presso Telefonica de 
Espafia, S.A.: 
1995:4 918 
1996:6 583 
DGCCRF: 
da 100 a 250 casi all'anno 
"Mediateur": 
30 casi all'anno 
"Direction des Postes et 
Telecommunications": 
40 reclami Le osservazioni 
dclPorganismo indipendente 
competente in materia di; 
reclami dei consumatori 
vengono rese pubbliche? 
Le decisioni vengono 
notificate solo alle parti 
interessate. 
Le organizzazioni dei 
consumatori, il mediatore, la 
DGCCRF e ART pubblicano 
rclazioni annuali, che pero 
non si occupano 
spccificalamente dei reclami 
dei consumatori. Meccanismi che consentono 
ai consumatori di influtre 
sulla politica delle "; 
telecomunicazioni •;•;'/•, 
Utenti e consumatori 
possono essere membri del 
"Consiglio consultivo delle 
telecomunicazioni", che 
emette pareri sulla politica 
delle telecomunicazioni e 
prepara studi nel settore. 
Gli interessi dei consumatori 
sono curati dalla CCR 
("Commission Consultative 
des Radiocommunications") 
e dalla CCRST 
("Commission Consultative 
des Reseaux Service de 
Telecommunications"). La 
"Commission Superieure du 
Service Public des Postes et 
Telecommunications" 
esamina le conclusioni delle 
due commissions France 
Telecom deve far 
partecipare i consumatori 
alle consultazioni in materia 
di tariffe e di servizi relativi 
al servizio universale. 
10 
TABELLA 6A (seguito) 
^4:-Esiste un organismo 
^ indipendente competente in 
materia di reclami dei 
consumatori? Per presentare un 
reclamo, il 
consumatore deve 
sostenere costi 
(tasse, onorari)? In quali casi il consumatore 
può far ricorso al dispositivo 
del reclamo? Reclami inoltrati nel 
periodo 1995/96 . Le osserva&oni 
dell'organismo 
indipendente competente in 
materia di reclami dei 
consumatori vengono rese 
pubbliche? Meccanisnù che consentono 
ai Consumatori di influire 
sulla politica delle 
telecomunicazioni 
IRL v 
'$$&%f 
',%%%'4?''t'A < Sì. 
(i) "Office of the Ombudsman" 
(ii) "Office of the Director of 
Telecommunications 
Regulation" No L'ombudsman è incaricato di 
esaminare i reclami dei 
consumatori contro Telecom 
Eiremann, se sono stati 
esauriti tutti gli altri 
strumenti legali. L'"Office of 
the Director of 
Telecommunications 
Regulation" esamina i 
reclami inoltrati dai fornitori 
di servizi ai sensi della 
legislazione UE specifica per 
il settore. Ombudsman: 
1995:260 
1996:258 
Autorità nazionale di 
regolamentazione (ANR): 
1995: n.d. (fino al 1996 le 
controversie concernenti i 
fornitori di servizi 
venivano trattate in modo 
informale e caso per caso) 
1996:10 I risultati delle analisi 
vengono pubblicati 
nell'"Ombudsman Annual 
Report". I risultati dei 
reclami esaminati 
dall'autorità nazionale di 
regolamentazione sono 
notificati alle parti 
interessate e, se del caso, 
alla Commissione europea La politica generale per il 
settore delle 
telecomunicazioni rientra 
tra le competenze del 
"Minister for Public 
Enterprise", cui sono 
inoltrati i ricorsi. 
Sì, l'Autorità per le 
telecomunicazioni, che verrà 
istituita ai sensi della legge 
n. 249 del 31.7.1997, sarà 
competente in materia di 
reclami dei consumatori. No 
Sì, i consumatori possono 
trasmettere i reclami al 
Ministero delle comunicazioni, 
che è coadiuvato da un 
organismo indipendente 
(1'"Institut Luxembourgeois des 
Télécommunications"). No n.d. n.d. No E organizzata una 
consultazione pubblica. 
I ricorsi presso questo 
organismo non sono oggetto 
di alcuna restrizione. n.d. n.d. n.d. 
11 
TABELLA 6A (seguito) 
Paese 
NL 
lllllllllll 
111 
illllli Esiste un organismo indipendente 
xcotnpetente in materia di reclaim •• 
;"'*?'-'/;'"•'[ del consumatori? 
Sì, la "Stichting 
Geschillencommissies voor 
Consumentenzaken -
Geschillencommissie 
Telecommunicatie en Post". 
In seno alla Camera del lavoro è 
istituito, su base volontaria, un 
comitato di ricorso che si occupa 
dei reclami dei consumatori. 
Dal 1° novembre 1997 la 
responsabilità dei reclami dei 
consumatori incombe alla 
compagnia di controllo delle 
telecomunicazioni (ANR - autorità 
nazionale di regolamentazione ). 
Sì, l'ICP ("Instituto das 
ComunicacÒes de Portugal") si 
occupa dei reclami dei 
consumatori, che possono anche 
essere trasmessi alle 
organizzazioni dei consumatori 
(ad esempio "Instituto do 
Consumidor", DECO, UGC e 
FENACOOP). Per presentare un 
„ . reclamo, il 
consumatore deve 
sostenere costi (tasse, 
onorari)? 
No 
n.d. 
No In quali cast il 
consumatore pud far 
ricorso al dispositivo del 
reclamo? 
Se non riesce a 
raggiungere un accordo 
con PTT Telecom, il 
consumatore ha la 
possibilità di rivolgersi 
alla "Stichting 
Geschillencommissies 
voor Consumentenzaken 
Geschillencommissie 
Telecommunicatie en 
Post". 
Il comitato di ricorso si 
occupa dei reclami 
relativi alla fatturazione. 
LTCP può occuparsi dei 
reclami dei consumatori, 
ferma restando la 
possibilità di introdurre 
ricorso ai tribunali 
ordinari o agli istituti 
arbitrali previsti dal 
diritto comune. Reclami 
inoltrati nel 
periodo 
1995/96 
1995:44 
1996:49 
1995 
(4° trimestre): 
30 
1996: 91 
n.d. Le osservazioni delPorganismo 
indipendente competence in 
materia di reclami dei 
consumatori vengono rese 
pubbliche? * 
11 rapporto annualc delle PTT 
sulle concessioni e il rapporto 
annuale della "Stichting 
Geschillencommissies voor 
Consuinentenzaken -
Geschillencommissie 
Telecommunicate en Post" 
indicano il numero di reclami 
introdotti e la decisione adotlata. 
Non esiste una procedura 
formale per la pubblicazione 
delle decisioni e delle 
osservazioni. 
No Meccanismi che consentono ai 
, consumatori di iniluire stdla 
politica delle telecommiicazioni 
11 "Consumentenbond" 
(I'organizzazione nazionale dei 
consumatori) e rappresentata in 
seno all'OPT (!'organismo 
rappresentativo delle poste e 
telecomunicazioni), che riunisce 
pubbliche autorita, operatori 
industriali, organizzazioni dei 
consumatori e degli utenti e 
rappresentanti degli interessi dei 
datori di lavoro/deU'industria. 
Non esistono meccanismi 
specifici intesi a consentire la 
partecipazione dei gruppi che 
rappresentano utenti e 
consumatori, a parte la 
procedura di consultazione 
pubblica in fase di preparazione 
delle nuove leggi. 
Ai sensi del decreto legge 24/96, 
le organizzazioni dei 
consumatori hanno il diritto di 
essere consultate sui prezzi 
applicati in vari settori, tra i 
quali quello delle 
telecomunicazioni. LTCP ha un 
comitato consultivo composto da 
rappresentanti di vari ministeri e 
dell"Tnstituto do Consumidor". 
12 
TABELLA 6A (seguito) 
Paese 
'"'•Si' /-'-
U:i';y:;'/;/M'/ 
ifit 
'•'•$??!$';/' 
',"'','%/ '/ // ' /;i/t/„"." 
^/•'if''//;// 
Itit 
UK'/ Esiste un organismo indipendente competente in 
, materia di reclami dei consumatori? 
11 Centro amministrativo delle 
telecomunicazioni (TAC) si occupa dei reclami 
dei consumatori. 
L'Agenzia dei consumatori svedese (ex Ufficio 
nazionale per le politiche dei consumatori) si 
occupa dei reclami dei consumatori e li protegge 
come gruppo contro il commercio sleale e le 
pratiche inique. I reclami dei singoli 
consumatori vengono trattati dall'ufficio locale 
d'informazione ai consumatori o dall'Ufficio 
nazionale per i reclami dei consumatori. Il PTS 
ha il compito di coordinare la cooperazione tra 
il PTS e l'Agenzia dei consumatori. 
I reclami dei consumatori relativi ai servizi o 
alle apparecchiature possono essere inoltrati 
all'OFTEL e al relativo "National Advisory 
Committee on Telecommunications" 
(comitato ACT). Per prescntare 
un reclamo, il 
consumatore 
deve sostenere 
costi (tasse, 
onorari)? 
No 
No, ma il 
valore oggetto 
del reclamo 
deve superare 
250 o 500 
corone svedesi 
(a seconda del 
problema). 
No In quali cast il consumatore pud 
far ricorso al (lispositiyo del; 
reclamo? . -, ; 
I consumatori possono rivolgersi 
al TAC ogniqualvolta non sono 
soddisfatti dell'operatore pubblico 
di telecomunicazioni, a 
condizione che la controversia 
rientri nel campo di applicazione 
della legge sul mercato delle 
telecomunicazioni. 
n.d. 
1 consumatori sono incoraggiati a 
trattare in prima istanza le 
controversie o richieste con il 
proprio fornitore, e solo 
successivamente a interpellare 
l'OFTEL o i comitati ACT. Reclami 
inoltrati'), 
nel periodo 
.;i9?5/90;/; 
50 (la 
maggior 
parte' dei 
reclami 
riguarda 
l'importo 
della 
fattura 
telefonica). 
n.d. 
199536: 
38 300 
1996: 
36 500 Le osservazioni 
'. delForganismo /, 
indipendente 
competente in materia, 
di reclami dei "' '-
consumatori vengono 
rese pubbliche? ' 
Non vengono 
pubblicate, ma sono a 
disposizione del 
pubblico a richiesta. 
L'Agenzia dei 
consumatori svedese 
non pubblica le 
decisioni. L'UIficio 
nazionale per i reclami 
dei consumatori 
pubblica le 
raccomandazioni, se 
rivestono interesse 
pubblico. 
Le azioni piu 
significative sono 
esposte nel rapporto 
annuale dell'OFTEL, e 
talvolta nel bollettino 
"OFTEL News". -,y; >Mecc^isrni che consentono ai >;; 
-consumatori di influire siiil|politica 
C /.'^'deWe tele^munic^oni'V^J^' 
Le organizzazioni che proteggono gli 
interessi dei consumatori e le 
organizzazioni che rappresentano gli 
utenti con esigenze speciali possono 
esporre il proprio punto di vista sui 
progetti legislativi in corso di 
preparazione. Se il problema 
concerne le telecomunicazioni, le 
organizzazioni degli utenti possono 
inoltre rivolgersi all'ente regolatore. 
1 disabili sono rappresentati da 
organizzazioni specifiche. 11 PTS sta 
inoltre creando un gruppo di lavoro 
speciale in seno aH'organismo di 
normalizzazione delle tecnologie 
dell'informazione (membro 
dell'ETSI). Nel caso di decisioni 
relative alia politica delle 
telecomunicazioni, si procede inoltre 
a una consultazione pubblica. 
I comitati ACT rappresentano gli 
interessi dei consumatori nel settore 
delle telecomunicazioni e assistono il 
direttore generate delle 
telecomunicazioni. 
36 Per il 1995 e il 1996 le cifre indicano reclami e domande di chiarimenti dell'OFTEL. 
13 
TABELLA 6B: Djenominazione e indirizzo degli organismi per i reclami dei consumatori 
(Fonte: risposte fornite dagli Stati membri al questionario della Commissione del 1997) 
^acse Organismo nazionale indipendente competente in materia di reclami dei consumatori -
Telefdno, telefax, Denominazione e inoUrizzo , >,, 
indirizzo www /' - '' i '."... '" '. 
B Tel.: (+32)2 2230909 Ombudsman telecommunications 
Fax: (+32) 2 2198659 Place des Barricades 1 
'_ lOOOBruxelles 
DK ' • ', • Tel.: +45 3543 0333 Ente nazionale delle telecomunicazioni 
Fax: +45 3543 1434 Holsteinsgade 63 
e-mail: tst@tst.dk DK-2100 Copenaghen 
' http://www.tst.dk 
D Tel.: 0228 14-0 Ministero federate delle poste e telecomunicazioni (BMPT) 
Fax: 0228 14-88 72 Heinrich-von-Stephan-Str. 1 
- 53105 Bonn 
EL Tel.: (+30) 1 6805040 Commissione nazionale per le telecomunicazioni 
Fax: (+30) 1 6805049 Kifissias 60 
15125 Maroussi 
• • ' Atene 
E Tel.: n.d. Las Juntas arbitrates de Consumo 
Fax: n.d. (indirizzo non disponibile) 
Tel.: n.d. Delegation del Gobierno en Telefonica de Espana, S.A. 
Fax: n.d. (indirizzo non disponibile) 
F Tel.: 01 43 19 30 00 Autorite de regulation des telecommunications (ART) 
20, avenue Segur 
75354 Parigi 07 SP 
Tel.: 01 45 66 20 20 Institut National de la Consommation (INC) 
Fax: 01 45 67 05 93 80, rue Lecourbe 75732 
Parigi Cedex 15 
IRL Tel.: (+353) 16785222 Office of the Ombudsman 
- Fax: (+353) 16610570 52 St Stephen's Green 
e-mail: ombudsman® Dublino 2 
ombudsman, irlgov.ie 
http://www.irlgov.ie/ 
ombudsman 
I Tel.: n.d. n.d. (La nuova legge suite telecomunicazioni prevede l'istituzione 
Fax: n.d. di un organismo indipendente competente in materia di reclami dei 
consumatori) 
L Tel.: n.d. Institut Luxembourgeois des Telecommunications 
Fax: n.d. (indirizzo non disponibile) 
NL Tel.: (+31) 70 3105310 Stichting Geschillencommissies voor Consumentenzaken 
Fax: (+31) 70 3658814 Geschillencommissie Telecommunicatie en Post 
«' - Surinamstraat 24 
'*'' 2585GJL'Aia 
A' n.d. n.d. (La nuova legge suite telecomunicazioni prevede l'istiruzione 
di un organismo indipendente competente in materia di reclami dei 
• consumatori) ^ 
14 
TABELLA 6B (seguito) 
'Paese , •/ Organismo nazionale mdipendente competente m materia di reclami <feiœnsirmat 
^Telefono, telefax» -wwvtr ? M> Denominazióne 'e indirizzo 
&£< ih V " • 
fi* s *.£* 
%>%,;%>-, - - s 
Z* ''fr/û,'',, ' -
'?'?//'!* *** Tel.: 01 721 10 00 
Fax: 01 721 10 02 
http://www.icp.pt 
Tel.: 01 354 4025 
Fax: 01 314 24 10 
Tel.: 01 357 39 08 
Fax: 01 357 78 51 
Tel.: 01 395 76 76 
Tel.: 01 814 69 69 
Fax: 01 814 69 90 Institute das Comunicaçôes de Portugal 
AV José Malhoa n. 12 
1070 Lisbona 
Institute do Consumidor 
Praça Duque de Saldanha, 31,3° 
1000 Lisbona 
Associaçâo Portuguesa para Defesa do Consumidor 
Av* Defensores de Chaves, 22-1° 
1000 Lisbona 
UGC - Uniâo Gérai dos Consumidoes 
Rua de Buenos Aires, 11 c/v, 122 Lisbona 
Federacào National das Cooperativas de Consumo 
Rua da Guiné, 8 - R/C Dt°, 1170 Lisbona 
Tel.: +(358) 9-69661 
Fax:+(358) 9 6966410 
http://www.thk.fi Centro amministrativo delle telecomunicazioni 
Vattuniemenkatu 8 A, PL 53 
FIN-00211 Helsinki 
* 4} S ,?< /yV *''* ' % Tel.: (+46) 8 783 1700 
Fax: (+46) 8 783 1701 
http://www.arn.se Ufficio nazionale per i reclami dei consumatori 
Klarabergsgatan 35 
Box 174, S-10123 Stoccolma 
Tel.: 0171 6348888 
Fax: 0171 6348845 
e-mail: 
crs.oftel@gtnet. gov.uk 
http://www/open.gov.uk/ 
oftel/oftelhm.htm 
Tel.: 01232 244113 
Fax: 01232 247024 
Tel.: 0131 244 5576 
Fax: 0131 244 5696 
Tel.: 01222 374028 
Fax: 01222 668536 OFTEL, Consumer Representations 
50 Ludgate Hill 
Londra EC4M 7JJ 
Northern Ireland Advisory Committee on Telecommunications 
7th floor, Chamber of Commerce House, 22 Great Victoria Str. 
Belfast BT2.7Q A 
Scottish Advisory Committee on Telecommunications 
2 Greenside Lane, Edinburgo EHI 3AH 
Welsh Advisory Committee on Telecommunications 
Caradog House, St Andrews Place 
Cardiff CF1 3BE 
15 
TABELLA 7: Variazioni percentuali complessive delle tariffe 
(Fonte: risposte fornite dagli Stati membri al questionario della Commissione del 1997)37 
* 
Paese 
B 
DK 
D 
EL 
E 
F 
IRL 
I 
L 
NL40 . 
A 
P 
FIN 
S 
UK Variazione nominale 
(%) 
+4% 
-2.1% 
n.d. 
1995: +14,5% 
1996:+ 5,6% 
1997: + 4.5% 
n.d. 
Totale: -16,4% 
Residenziale: -8,8% 
-7% 
-6.9% 
n.d. 
Utenza privata+10% 
Utenza comm. -7.5% 
0,0% 41 
0,0% 
-4% 
-3.2% 
-13.4% Varia2iomcomplessiveb^lletarirTe(%)'' '-'-
Variazione reale (%) 
n.d. 
-6,3% 
-19,9% 38 
n.d. 
n.d. 
Totale: -19% 
Residenziale: -11,6% 
-12% 
-16,7% 
n.d. 
n.d. 
n.d. 
-5,6% 
-6% 
-4,7% 
-20,8% Variazione deiriitdice ; 
dei prezzi at consumo 
1995: 1,4% 
1996: 2,4% 
+4,2% 
n.d. 
1995: 9,27% 
1996: 8,50% 
1995: 4,33% 
1996: 3,21% 
1997: 2.1%39 
1995: 1,7% 
1996: 1,9% 
1997: 1,3% 
+2,5% 
+11,7% 
n.d. 
+1,03% 
n.d. 
1995: 4,5% 
1996: 3,5% 
1997: 2,3% 42 
1,53%43 
1,5%44 
+9,4%45 ''•'„, i 'I ''-,;, yiijfs'.,. ''.'if^ic ' ' " '"'" 
,/, '"- '-j^Jrleaiod^l^v,*'^'* 
1995-settembre 1997 
gennaio 1995 - gennaio 1997 
1995 - 1996 
1995 - 1997 
1995 - 1997 
gennaio 1995 - ottobre 1997 
aprile 1995 - marzo 1997 
1995 - 1997 
n.d. 
1995 - 1996 
1995 - 1997 
1995 - 1997 
1995 - 1997 
gennaio 1996 - settembre 1997 
1994/95 - 1996/97 
37 I dati sono stati forniti dalle autorità nazionali di regolamentazione, con l'indicazione dei periodi cui si riferiscono. 
L'allegato II riporta, per ciascuno Stato membro, l'evoluzione dei prezzi relativa a tre panieri (tipologie d'utenza a consumo 
minimo, basso e mediano) nel periodo 1990-97. 
38 La percentuale non tiene conto delle variazioni delle tariffe delle chiamate internazionali. 
39 Stima. 
40 1 Paesi Bassi hanno introdotto 1TVA sui servizi di telecomunicazioni nel 1996. 
41 II 1° novembre 1997 entrerà in vigore un nuovo piano tariffario. 
42 1997: stima. 
43 Indice dei prezzi al consumo: gennaio 1995: 110,9 e gennaio 1997: 112,6. 
44 L'indice dei prezzi al consumo è aumentato dello 0,5% nel 1996 e secondo le stime, aumenterà dell' 1.0% nel 1997. 
45 Evoluzione dell'indice dei prezzi al dettaglio: luglio 1994: 144.0; luglio 1997: 157,5. 
TABELLA 8: Variazioni delle tariffe negli ultimi anni (per voci dettagliate) 
(Fonte: risposte fornite dagli Stati membri al questionario della Commissione del 1997) 
Variazioni tariffarie tra il 1995 e il 1997 
(termini reali e nominali) 
Paese Periodo Variazione 
complessiva Installazione Canone di abbonamento Chiamate 
locali Chiamate 
regionali Chiamate 
nazionali ;, Chiamate; 
internazionali 
1995-
settembre 1997 Nom.:+4% Nom.:0% Nom.: 
+20%o (grandi aree) 
+ 18%) (medie aree) 
+17% (piccole aree) Nom.: +12% Interzonale a: 
Nom.: -68% 
Interzonale b: 
Nom.: -18% n.d. Francia: 
Nom.: -10% 
USA: 
Nom.: - 17% 
UK: 
Nom.: - 10% 
gennaio 1995 -
gennaio 1997 Nom.: -2,1% 
Reale: -6,3% Nom.: 0,0% 
Reale: -4,2% Nom.: 0,0% 
Reale: -4,2%» Nom.: 0,0% 
Reale: -4,2% Nom.: 0,0% 
Reale: -4,2 Nom.: 0,0% 
Reale: -4,2% Nom. : 
Reale: -6,8% 
•10,8% 
X>:46 A 1995- 1996 Reale: -19,9%47 Reale: +33,5% Reale: +5,95 Reale: -6,05% Reale: -4,8% Reale: -25,8% Reale: -19,47% 
1995- 1997 Termini 
nominali: 
1995: + 14,5% 
1996: + 5,6% 
1997:+4,5% Nom.: -44,4% Nom.: +27,6% Nom.: 27,3% Termini 
nominali: 
1995: +8,5% 
1996:+3,5% 
1997: -1,78% Termini nominali: 
1995:+8,5% 
1996:+3,5% 
1997:-1,78% Tenni ni 
1995 
1996: nominali: 
: +5% 
+ 1,5% 
1995 - 1997 n.d. Prima linea: 
Noni.: 0,0% 
Seconda linea: 
Noni.: -43% Nom.: 0,0% Nom.: 0,0% Nom.: 0,0% Nom.: -8,7% EU: 
Nom.: -24% 
USA: 
- Nom.: -38% 
gennaio 1995 
ottobre 1997 Nom.: 
Reale: 16,4% 
19% n.d. Resid.: Nom.:+51,1% 
Reale: +46,4% 
Connu.: Nom.: +40,1% 
Reale: +35,7% Nom.: -2% 
Reale: -5,1% Nom.: -28,9% 
Reale: -31,1% Nom.: -46,9% 
Reale: -48,5% Nom.: -47,7% 
Reale: -49,3% 
nota:48 
wmm aprile 1995 -
marzo 1997 Nom.: -7% 
Reale: -12% Nom.: 0% 
Reale: -5% Nom.: 0% 
Reale: -5% Nom.: 0% 
Reale: -5% Noin.:0% 
Reale: -5% Nom.: -16% 
Reale: -21% Nom.: -21% 
Reale: -26% 
46 Non è possibile effettuare confronti diretti per quanto concerne le variazioni nominali dei prezzi, in quanto il 1° gennaio 1996 Deutsche Telekom ha stabilito nuove zone 
tariffarie. 
47 La cifra non comprende le variazioni tariffarie per le chiamate internazionali 
48 Tariffe per l'America settentrionale - variazione nominale - 63,3%, varia/ione reale - 64.7% 
TABELLA 8 (seguito) 
%|Pf *3»5jk*'fr> fe f (termini reali e nominali)! 
"•W ^ l*'1" I1 ' V'"«". J. '•"•' L U i'ij'il »&stdllazione,r- v t Cànone di abbonamentos «fettraM sfócÉfei ,ChiamâtCT 
regionali*/? wm. 
W& nazionali « .fintetuaaaona» * 
Nom.: -6,9% 
Reale: -16,7% Nom.: 0,0% Nom.: + 29,7% per resid. 
Nom.: + 47,7% per comm. Nom.: -6,2% Nom.: -22,7% Nom.: -22,7% Nom.:-11% 
1995 - 1997 n.d. Nom.: 0,0% Nom.: +27,3% cfr. nazionali cfr. nazionali 1996: 
Diurna: nom. 0,0% 
Ridotta: nom. 0,0% 
Notturna: nom. - 50% 1996: 
Nom.: 
-10% a - 45% 
variazione dal 
1° gennaio 199649 Utenza privata 
Nom.: +10% 
Utenza comm. 
Nom.: -7,5% n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 
wm n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 
1995- 199751 Nom.: 0,0% 
Reale: -5,6% Nom.: +9,3% 
Reale: +3,2% Nom.: +18,4% 
Reale:+11,8% Nom.: +17,6% 
Reale:+11,0% Nom.:+11,9% 
Reale: +5,6%» Nom.:-11,8% 
Reale: -16,7% - Europea: 
Nom.: -18,7% 
Reale: -23,2% 
Internazionale: 
Nom.: -15,5% 
Reale: -20,2% 
1995 - 1997 Nom.: -4% 
Reale: -6% Nom.: 0% 
Reale: -2% Nom.: +2% 
Reale: +1% Nom.: -10% 
Reale:-11% n.d. Nom.: -7% 
Reale: -8% Nom.: -15% 
Reale: -16% 
$.. - gennaio 1996 -
settembre 01996 Nom.: -3,2% 
Reale: -4,7% Nom.: -48,6% 
Reale: -49,3% Nom.: -2,4% 
Reale: -3.9% Nom.:+37,1% 
Reale: +35,2% Nom.: +1,5% 
Reale: +0,0% Nom.: -32,5% 
Reale: -33.5% Nom.:-21,8% 
Reale: -23,0% 
1994/95 - 1996/97 Nom.: -13,4% 
Reale: -20,8% Residenziale: 
Nom.:-0,6% 
Reale: -9,1% 
Commerciale: 
Nom.:-11,3% 
Reale: -18,9% Residenziale: 
Nom.: +12,4% 
Reale: +2,8% 
Commerciale: 
Nom.:+9,7% 
Reale: +0.3% Nom.: -9% 
Reale: -16,8% Nom.:-10,1% 
Reale: -17,8% Nom.:-31,9% 
Reale: -37,7% Nom.: -21,8% 
Reale: -28,5% 
49 A seguito dell'introduzione dell'I VA, il 1° gennaio 1996, tutte le tariffe sono variate: + 10% (utenza privata) e - 7,5% (utenza commerciale). Le variazioni in termini reali 
non sono disponibili. 
50 Un nuovo piano tariffario entrerà in vigore il 1° novembre 1997. 
5* Le cifre comprendono le variazioni dei prezzi previste per il 1997. 
18 
TABELLA 9: Regolamentazione dei prezzi al dettaglio, sistemi di tetti tariffari e requisiti concernenti Pabbordabilità delle tariffe 
(Fonte: risposte fornite dagli Stati membri al questionario della Commissione del 1997) 
... Paese Sistema di tetti tariffari sui prezzi al dettaglio Requisiti concernenti 
Pabbordabilità Come si misura Pabbordabilità? 
B Il contratto di gestione con Belgacom prevede un tetto tariffario basato su un paniere 
generale di servizi. A partire dal 1998, l'aumento dei prezzi sarà limitato all'IPD (indice 
dei prezzi al dettaglio) - 1% per gli utenti residenti. Sì Abbordabile significa che le tariffe 
correnti non superano il tetto tariffario 
pari all'IPD - 1%. 
Wà La regolamentazione dei tetti tariffari di Tele Denmark per il periodo dal 1° luglio 1997 
al 31 dicembre 1997 riguarda due aree principali dei servizi di Tele Denmark: 
i) i servizi di telefonia di base sono soggetti ad un tetto tariffario pari all'IPN (indice dei 
prezzi nominali) -3%; 
ii) alcuni prezzi specifici sono soggetti ad un tetto tariffario pari all'IPN -1%. No Non esistono criteri specifici. 
M 
'i?^?f/i''''/ L'introduzione di un sistema di tetti tariffari è prevista per il 1° gennaio 1998. La "Telekommunikations-Uni-
versaldienstleistungsverordnung" 
(regolamentazione relativa agli 
obblighi di servizio universale -
OSU) contiene un requisito 
concernente Pabbordabilità. L'abbordabilità si 
prezzo reale misura in base al 
dei servizi di 
telecomunicazione richiesti da un nucleo 
familiare medio residente fuori da una 
città con più di 100 000 abitanti. 
Dal 1° gennaio al 31 dicembre 1997 la media ponderata dell'aumento delle tariffe 
dell'OTE non può superare di oltre il 3% la variazione percentuale dell'IPC (indice dei 
prezzi al consumo). Dal 1998 al 2000, le tariffe devono riflettere i costi della fornitura del 
servizio e bisogna evitare le sovvenzioni incrociate. No n.d. 
E'4v& Il tetto tariffario è basato sui costi del settore, la produttività e 1TPC (indice dei prezzi al 
consumo). ^ Sì Non esistono criteri specifici. 
,n '{ Nel contratto con France Telecom sono stati inseriti due tetti tariffari: 
1) un tetto tariffario basato sui servizi di base della telefonia vocale (1995: IPC - 4,5%, 
1996: IPC - 5,5%, 1997: IPC - 6%, 1998: IPC - 6,5%); 
2) un tetto tariffario per le linee affittate: IPC - 10% (media annua: ad ogni aumento, le 
tariffe non devono superare di oltre il 2% 1TPC). 
Si sviluppa un nuovo tetto tariffario (1998 - 1999: IPC - 9%, 1999 - 2000: - 4,5%). Un requisito concernente 
Pabbordabilità è incluso nella legge 
sulle telecomunicazioni 
del 26 luglio 1996. L'abbordabilità si misura comparando 
differenti segmenti di utenti e le 
soluzioni adottate a livello 
internazionale. 
ntl^4''r 
. J& W, 'v ,* 
tmf watèpfrM Sino al 1997 gli aumenti delle tariffe telefoniche erano soggetti alla previa approvazione 
del Ministro responsabile per il settore delle telecomunicazioni. Le tariffe di Telecom 
Eireann sono ora soggette ad un sistema di tetti tariffari in cui i prezzi globali devono 
diminuire di un valore pari all'IPC - 6% all'anno fino alla revisione successiva, effettuata 
dopo due o tre anni. Sì, gli aumenti dei prezzi da parte 
del precedente fornitore del 
monopolio dei servizi di 
telecomunicazioni sono soggetti a 
controlli. Non esistono criteri specifici. 
19 
TABELLA 9 (seguito) 
Finora non è entrato in vigore alcun sistema di tetti tariffari. Si prevede che potrebbe 
essere inserito in un contratto da firmare con l'operatore già insediato nel prossimo 
futuro. Inoltre, la legge n. 249 del 31 luglio 1997 prevede un sistema di tariffe massime 
per le variazioni delle tariffe fino al 1999. Il servizio universale dovrebbe 
essere fornito a tariffe abbordabili 
nel quadro della nuova 
legislazione. Non esistono criteri specifici. 
n.d. n.d. n.d. 
PTT prevede due sistemi di tetti tariffari: 
1) il sistema "paniere totale", che include un'ampia gamma di servizi quali, ad es., 
telefonia vocale, telex, telegrafo e chiamate da telefoni cellulari; 
2) il sistema "paniere utenza a basso consumo": servizi di telefonia vocale di base e 
servizi di telefonia cellulare per uso privato e per le piccole imprese. 
Le PTT sono autorizzate ad aumentare le tariffe parallelamente agli aumenti dell'IPC 
previsti per Panno in questione e per quello successivo. In particolari circostanze, PTT 
può domandare al Ministero dei trasporti l'autorizzazione a superare il tetto tariffario 
di un massimo del 3% per ogni paniere, se non riesce a riequilibrare le tariffe entro i 
tetti tariffari previsti. No Non esistono criteri specifici. 
Un tetto tariffario è stato incluso nelle condizioni di approvazione delle nuove tariffe 
PTA. I requisiti concernenti 
Pabbordabilità si trovano nel 
paragrafo 24 della nuova legge 
sulle telecomunicazioni. Il prezzo è abbordabile se non supera 
il livello in vigore 
il 1° gennaio 1998. 
La convenzione in materia di prezzi firmata dall'Istituto delle telecomunicazioni del 
Portogallo e Portugal Telecom stabilisce che la variazione della media ponderata dei 
prezzi del servizio telefonico fisso non superi, rispettivamente, il 3% in termini 
nominali per il 1995 e 1TPC - 2% per il 1996 e il 1997. 
Le variazioni dei prezzi relative agli oneri di allacciamento, di abbonamento e a 
ciascun tipo di traffico non devono superare rispettivamente il 7,5% perii 1995, 
e 1TPC + 6% per il 1996 e il 1997. 
E stata recentemente firmata una nuova convenzione in materia di prezzi per il periodo 
1998-2000 (IPC - 4% in termini nominali per il servizio telefonico fisso; IPC - 2% per 
il paniere, escluse le chiamate internazionali). Portugal Telecom, ai sensi della 
licenza che le è stata concessa, 
deve offrire prezzi abbordabili. I prezzi devono essere orientati ai 
costi e non discriminatori. 
20 
TABELLA 9 (seguito) 
Paese Sistema di tetti tariffari sui prezzi al dettaglio Requisiti concernenti Pabbordabilità -, «Come si misura Pabbordabilità? 
Nessun sistema di tetti tariffari. Sì. Il primo capitolo della legge sulle 
telecomunicazioni dispone che i prezzi 
debbano essere abbordabili. Non esistono criteri specifici. 
x*ypj/, In base alla modifica della legge sulle telecomunicazioni (entrata in vigore 
il 1° luglio 1997) l'operatore dominante sul mercato svedese è obbligato a 
conformarsi ad un sistema di tetti tariffari per quanto concerne il canone 
d'abbonamento per la telefonia di base. Il tetto tariffario implica che i 
prezzi del canone possano essere modificati soltanto parallelamente 
all'evoluzione generale dei prezzi, misurata dall'indice dei prezzi netti. Il 
tetto tariffario si applica anche ad elementi aggiuntivi quali l'onere iniziale, 
il trasferimento di abbonamento e il cambiamento della linea principale. Per il momento Telia è l'unico operatore 
che dovrebbe essere obbligato a fornire il 
servizio universale. La fornitura del 
servizio universale è regolata dalla 
licenza concessa a Telia. La legge sulle telecomunicazioni stabilisce 
tre criteri: 
1) Pabbordabilità deve essere definita dal 
punto di vista del consumatore; 
2) si deve tener conto del costo della 
fornitura del servizio: se gli sviluppi tecnici 
consentono un costo inferiore, ciò si deve 
riflettere nelle tariffe praticate agli utenti 
finali; 
3) i prezzi devono essere definiti tenendo 
conto dei prezzi medi, sebbene siano 
consentite variazioni di prezzo tra regioni o 
diversi segmenti di mercato. 
UK;> La BT può aumentare i prezzi complessivi per il proprio paniere "rete 
pubblica telefonica commutata"52 fino ad un massimo pari a: 
IPD - 7,55% per il periodo 1° agosto 1993 - 31 luglio 1997; 
IPD - 4,5% per il periodo 1° agosto 1997 - 31 luglio 2001. L'abbordabilità dei servizi. di 
telecomunicazione di base resta uno 
degli obiettivi dell'OFTEL (confermati 
anche dalla dichiarazione sul servizio 
universale), e secondo POFTEL esso 
sarà garantito dai termini della licenza 
attualmente detenuta dalla BT. 
L'introduzione di un nuovo pacchetto di 
servizi ("Residential Limited Service 
Scheme") potrebbe costituire un 
miglioramento. Non esistono criteri specifici, ma vengono 
prese in considerazione le tendenze dei 
prezzi della telefonia, i livelli di 
penetrazione delle linee residenziali e i 
risultati delle ricerche di mercato. 
52 II paniere contiene ad esempio: canone d'abbonamento di linee residenziali e commerciali; piani per utenza a basso consumo, spese di allacciamento, spese di subentro, 
chiamate dirette locali, regionali, nazionali e internazionali. 
21 
TABELLA 10: Tariffe speciali e piani per utenza a basso consumo 
(Fonte: risposte fornite dagli Stati membri al questionario della Commissione del 1997) 
Paese 
B « , 
umim 
Bllilif 
lliliii 
llillllll 
lllllljll 
Pillili: 
IRLtifli Piani mirati per consumatori disabili 
In base al "Decreto reale sul servizio universale", circa 370 000 disabili e 
anziani beneficiano di una tariffa telefonica sociale (70% di riduzione per 
l'allacciamento, 50% di riduzione sul canone, 50 unità gratuite di traffico 
per 2 mesi). 
Per gli utenti con disabilità uditive sono disponibili servizi telefonici a 
trasmissione di testi e terminali speciali; per gli utenti non vedenti o con 
disabilità visive sono disponibili tariffe ridotte per la consultazione degli 
elenchi abbonati. 
n.d. 
Sonò state introdotte tariffe speciali per gli abbonati non vedenti. Essi 
usufruiscono di 150 unità/mese gratuite per l'abbonamento alla prima linea 
telefonica. Inoltre, negli aeroporti, nelle stazioni ferroviarie, nelle autostazioni 
e negli ospedali sono stati installati telefoni pubblici a pagamento speciali. 
La licenza rilasciata all'OTE prevede che almeno lo 0,5% dei telefoni pubblici 
sia adattato alte esigenze dei disabili. 
C'è un "abbonamento sociale" speciale che consiste in uno sconto del 95% sul 
canone mensile e uno sconto del 70% sull'onere di allacciamento iniziale per i 
disabili e gli utenti con più di 64 anni (di reddito inferiore ad un determinato 
importo). 
Si offrirà ai disabili una tariffa speciale che al momento è in fase di 
elaborazione. Gli operatori che offrono tali tariffe possono dedurne i costi netti 
dal contributo fornito al fondo di finanziamento del servizio universale. 
France Telecom offre servizi telefonici gratuiti ai non vedenti, 50% di 
riduzione per alcuni servizi agli invalidi di guerra e speciali telefoni pubblici a 
pagamento per disabili. I non udenti possono ottenere un'apparecchiatura 
speciale gratuita. Per gli utenti con più di 65 anni l'allacciamento è gratuito. 
Nessuno. Tuttavia, il "Department of Social Welfare" paga il canone e le 
tariffe telefoniche fino ad un certo limite. Piani mirati per utenti a basso reddito 
La tariffa telefonica sociale può essere applicata anche 
agli utenti a basso reddito. 
Nessuno 
n.d. 
Nessuno 
n.d. 
Gli utenti a basso reddito potranno usufruire di una 
speciale tariffa che è tuttora in fase di elaborazione. 
Gli operatori che offrono tali tariffe possono dedurne i 
costi netti dal contributo fornito al fondo di 
finanziamento del servizio universale. France Telecom 
offre l'accesso gratuito ad alcuni servizi locali a 
determinati utenti (ad es., coloro che ricevono un 
sussidio di disoccupazione). 
Nessuno Piani per compensare Pimpatto 1 
negativo provocate dal 1 
riequilibrio dellc tariffe 
Nessuno 
Nessuno 
n.d. 
n.d. 
n.d. 
A più di un milione di utenti 
residenziali è offerta una 
riduzione automatica connessa al 
riequilibrio delle tariffe. Un 
secondo piano ("consommation 
moderé") è applicato a più di tre 
milioni di utenti residenziali. 
Nessuno 
22 
TABELLA 10 (seguito) 
Paese ^ Piani mirati per consumatori disabili Piani mirati per utenti a basso reddito Piani per compensare 
V impatto negativo, 
provocato - dal 
riequilibrio delle tariffe 
n.d. E in vigore un piano specifico per utenti a basso reddito 
(canone di abbonamento: ~ -50%, tariffe ridotte per 
utenti a basso consumo). n.d. 
Nessuno Nessuno Nessuno 
w. <M& PTT Telecom offre un servizio gratuito di informazioni sugli elenchi abbonati agli utenti 
con disabilità visive; gli utenti con disabilità uditive possono ottenere gratuitamente un 
telefono a trasmissione di testi (se di reddito inferiore ad un determinato importo). Nessuno Nessuno 
I disabili sono esentati dal pagamento del canone mensile di connessione e 
dall'equivalente di un'ora di chiamate telefoniche locali al mese. Gli utenti a basso reddito, gli studenti e i pensionati sono 
esentati dal canone mensile e dall'equivalente di un'ora 
di chiamate locali al mese. n.d. 
Gli operatori sono tenuti a fornire telefoni dotati di amplificatori, di segnale acustico di 
avviso di chiamata e sistemi analoghi alle persone con esigenze particolari. Sono disponibili speciali riduzioni tariffarie per i 
pensionati che percepiscono un trattamento mensile 
inferiore al minimo nazionale (riduzione del 60% del 
canone di abbonamento e almeno 25 unità gratuite al 
mese). La nuova convenzione sui prezzi introduce un 
piano speciale per gli utenti il cui consumo è inferiore ad 
un determinato livello. n.d. 
FWJ/^ Non ci sono piani tariffari speciali. Lo stato finanzia servizi speciali per i disabili. Nessuno Nessuno 
Gli utenti con disabilità visive hanno accesso gratuito al servizio di informazioni sugli 
elenchi abbonati. Questo servizio è pagato dalle PTS. Telia Mini (abbonamento per utenti a basso consumo) è 
tuttora fornito da Telia anche se non è più obbligatorio a 
partire dal 1° luglio 1997. n.d. 
Servizio di riparazione del guasto gratuito e prioritario: per gli utenti per i quali il 
telefono è di importanza vitale, questo piano garantisce un intervento prioritario in caso 
di guasto. 
"Typetalk": hanno accesso a questo servizio gli utenti con disabilità uditive e 
dell'apparato fonatorio (che la BT è obbligata a finanziare ai sensi della licenza 
rilasciatale). È disponibile un piano di rimborso per compensare le spese sostenute dagli 
utenti di telefoni a trasmissione di testi in quanto le chiamate effettuate da tali telefoni 
richiedono un tempo superiore delle chiamate effettuate dai telefoni convenzionali. 
Conversione gratuita dei collegamenti cablati: gli utenti vulnerabili possono far 
convertire gratuitamente la connessione tradizionale in una moderna connessione a spina 
estraibile, che consente il collegamento a sistemi di allarme a distanza e ad apparecchi 
telefonici di più agevole uso. 
Tutti gli operatori forniscono un servizio gratuito di informazioni sugli elenchi abbonati 
agli utenti con disabilità visive e agli utenti incapaci di consultare un elenco telefonico 
stampato. Canone di connessione suddiviso: suddivide la spesa 
iniziale di connessione in 5 pagamenti trimestrali 
Livelli di chiamata: ai nuovi utenti viene chiesto di 
accettare un tetto finanziario sul consumo delle chiamate 
eliminando in gran parte la necessità di depositi 
Piani per utenza a basso consumo: offrono agli utenti che 
presentano una fattura ridotta un rimborso sul canone 
fino ad un massimo del 61%. Nessuno 
23 
TABELLA 11: Obblighi tariffari speciali per gli operatori designati 
(Fonte: risposte fornite dagli Stati membri al questionario della Commissione del 1997) 
Paese^ Obblighi spettanti aJPoperatore (o agli operatori) di praticare prezzi uniformi Progetti per nuovi requisiti concernenti piani tariffari speciali 
^|#W '-h '.*-" • >• ,''••" •-' sututtoilterritorionazionale - - " ' , -'-'" -''- '•''*' ' •'''*'.;''-'..< 
B / ; Belgacom deve offrire prezzi uniformi fino alia fine del 1997. II governo non intende mantenere E previsto che gli utenti a reddito minimo possano effettuare 
...,,,„',.,,!,„,,,,.,,,. Pobbligo dopo tale data. gratuitamente 25 unita al mese. 
PJ^lgglll II fbrnitore incaricato del servizio universale (Tele Denmark) e obbligato a fbrnire: (i) una rete E in fase di preparazione un regolamento piu dettagliato 
»^^|1;; associata ad un servizio telefonico, (ii) una rete ISDN associata a servizi ISDN, (iii) linee affittate fino concernente la portata degli obblighi di servizio universale, che 
?^^^^|1 a 2 Mbit/s, e (iv) servizi speciali per gli utenti disabili che ne facciano richiesta, alle medesime include piani tariffari per i servizi speciali destinati ai disabili. 
Illil^llll condizioni e previa fissazione di massimali tariffari. 
ll^liillpl n.d. n.d. 
y$fl0M§$0% 
;|j^3|L^^i||i|||; Tale obbligo non e previsto. Tuttavia, per i servizi di telefonia vocale, POTE utilizza la medesima n.d. 
Illl|g|pii base di costi (inclusi i canoni di base) per tutta la Grecia. 
Iliiliiiiill n.d. n.d. 
|F|p^l|ll L'articolo 3 della licenza di France Telecom vieta discriminazioni tariffarie in termini geografici, Sono in fase di elaborazione piani tariffari speciali connessi agli 
|I^^^*|| a meno che le estreme difficolta di connessione di determinati utenti non giustifichino una obblighi di servizio universale (piani per Putenza a basso 
lilli^llll differenziazione delle tariffe in termini geografici. consumo, ecc). 
IjilWMi n d Nessuno 
iftiipWl Gli operatori devono offrire prezzi uniformi su tutto il territorio nazionale. Nessuno 
!••• n.d. n.d. 
jj§Ml§ 
sl^iftBP;!! in base al decreto suite linee direttrici generali in materia di telecomunicazioni, tutti i servizi di Nessuno 
lliiftili; telecomunicazione obbligatori devono essere forniti a tariffe uniformi e a condizioni uniformi su tutto 
liilliiill " territorio dei Paesi Bassi. 
li|l^^B| PTT Telecom ha Pobbligo di garantire Paccesso e Putilizzo delle reti telefoniche pubbliche e il 
fSi^^lli servizio telefonico di base a tutti gli abbonati e a tutti coloro che ne facciano richiesta. Un sistema 
;lpi^ilill analogo e applicato per la fornitura di linee affittate. 
24 
TABELLA 11 (seguito) 
Obblighi spettanti all'operatore (o agli operatoli),di'jpmtic^re;pre^5nnifonttb^ 
* .- < ^:<< "->,, ;/<$r£ ty**XL tutto ÏHerritoriû nalortie^f?^/^';' %PiSmm 
lèmma 
I piani tariffari speciali per disabili e utenti a basso reddito sono in vigore su tutto il territorio 
nazionale. A partire dal 1° novembre 1997 sono entrate in vigore tariffe 
speciali per utenti commerciali. 
L'accordo di concessione stabilisce che il piano tariffario in vigore per i servizi oggetto della 
concessione sia applicato in maniera uniforme. Nessuno 
mm Non è previsto l'obbligo di offrire prezzi uniformi. Tuttavia, se i prezzi non sono abbordabili, 
l'autorità di regolamentazione può intervenire. Nessuno 
La legge sulle telecomunicazioni riveduta autorizza variazioni tariffarie, entro certi limiti, a seconda 
dell'area geografica. I titolari di licenza devono fornire servizi telefonici a condizioni analoghe a 
chiunque ne faccia richiesta. Ciò significa che sono consentite differenze sul piano della fornitura dei 
servizi e di livello dei prezzi tra gruppi di utenti differenti o tra gruppi di utenti analoghi in situazioni 
di mercato differenti. L'applicazione di prezzi uniformi, e l'impossibilità di diminuire i prezzi nelle 
regioni o nei segmenti in cui la concorrenza è più agguerrita, si traducono in prezzi medi più elevati. Nessuno 
TJK7\ Ai sensi della licenza rilasciatale (art. 17), la BT è tenuta ad offrire tariffe in cui il fattore geografico 
incida il meno possibile. L'OFTEL sta verificando l'opportunità di rendere meno rigorosa 
l'applicazione di tale politica per i servizi avanzati (ma non per i servizi che rientrano tra gli obblighi 
di servizio universale). La BT deve inoltre proporre un piano per l'utenza a basso consumo, con una 
riduzione del canone agli utenti che presentano fatture di importo limitato. Il "Residential Limited Service Scheme" (piano di servizio 
residenziale limitato) costituirà un nuovo requisito per la BT. Offre 
una gamma di servizi molto limitata a un prezzo decisamente 
contenuto (cfr. anche tabella 12). 
25 
TABELLA 12A: Misure speciali per aiutare i consumatori a controllare la spesa telefonica - Parte A 
(Fonte: risposte fornite dagli Stati membri al questionario della Commissione del 1997) 
'& aiutare ^gliMentif'ad ,P)am^/per aiutare >'gl|f^ utenti '* a 
rcohtrollare le spese'^'^^1-^^'"'•';: ' •''' 
•%£$tf*}fy ^Vengono Sofferte, modalità &di 
{'/,',/"' Determinati / ùtenti'/;»sono 
dispensati dal >versate;*fja; 
deposito cauzionale? ^:4$l SonoJ disponibili agli utenti le 
forhiuleche pj^edono^fatture 
preparate™?, ir -"^MMih-^ 
n.d. n.d. No No n.d. 
am Nessuno. Gli utenti possono accedere alle 
informazioni relative alla fattura 
corrente ogni 24 ore. Essi possono 
bloccare il proprio traffico in uscita 
quando eccede una determinata cifra 
limite. Non esistono obblighi per gli 
operatori. Non esistono obblighi 
regolamentari. Non esistono 
regolamentari. obblighi 
n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 
I tempi necessari per ottenere 
l'allacciamento all'OTE saranno 
gradualmente ridotti ad una 
settimana entro il 2003. n.d. Non esistono obblighi 
regolamentari (in genere 
vengono offerte a chi ne fa 
richiesta) Non esistono obblighi 
regolamentari (di norma 
non è richiesto alcun 
deposito, salvo in caso di 
mancato pagamento delle 
fatture). No 
Il 50% dell'onere di allacciamento 
può essere pagato in tre rate uguali 
unitamente alte prime tre fatture 
(bimestrali). n.d. Il 50% dell'onere di 
allacciamento può essere pagato 
in tre rate uguali unitamente alle 
prime tre fatture (bimestrali). Non vi è obbligo di un 
deposito, salvo in casi di 
mancato pagamento 
antecedente. No 
WËÊ&-France Telecom offre ai propri 
utenti la possibilità di scegliere le 
condizioni di accesso ai servizi 
telefonici. Gli utenti hanno accesso immediato 
alle informazioni relative alla 
fatturazione. Gli oneri di installazione sono 
inclusi nella prima fattura che 
l'utente riceve dopo 
l'allacciamento. No Nel 1998 France Telecom 
offrirà carte prepagate per i 
collegamenti ad uso privato. 
M n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 
•ili n.d. n.d. n.d. Sì Sì 
26 
TABELLA 12A (seguito) 
Piani , per.- aiutare gli utenti ad 
^ottenere un telefono Piani per aiutare gli utenti 
controllare le spese telefoniche Vengono offerte modalità di 
"pagamento differito*? Determinati v utenti sono 
dispensati dal' versare un 
deposito cauzionale? Sono ; msponibilì agli utenti - le 
formule che prevedono''"fatture 
prepagaten? '..,. 
n.d. n.d. Non è previsto il differimento 
del pagamento dell'onere di 
allacciamento. La decisione di dispensare 
o meno un utente dal 
deposito è soggetta ad una 
valutazione caso per caso La decisione di concedere o 
meno il pagamento anticipato 
delle fatture è soggetta ad una 
valutazione caso per caso. 
NL 
Wmz'orf/A PTT deve fornire servizi di 
informazione sugli abbonati e 
assistenza mediante operatori. n.d. No. Non è richiesto alcun 
deposito. No. 
m/'MmwM Nessuno. Gli utenti collegati alle centrali digitali 
sono avvisati (per iscritto) qualora le 
chiamate superino un limite stabilito. 
Tate limite è fissato in 10 000 scellini 
austriaci, e può essere modificato su 
richiesta. Gli utenti possono richiedere 
informazioni sulle tariffe. Nessuno. Se l'importo 
dell'onere di allacciamento 
supera 5 000 scellini austriaci, 
esso deve essere corrisposto in 
anticipo. Non esiste un requisito 
generico per il deposito. 
Nel caso di potenziale 
rischio elevato di non 
pagamento, PTA può 
richiedere un deposito. L'onere di connessione mensile 
deve essere pagato fino a tre 
mesi in anticipo. 
n.d. n.d. n.d. L'operatore può richiedere 
un deposito, ma 
normalmente tale diritto 
non viene esercitato. n.d. 
Per alcune linee è previsto un onere 
di installazione meno elevato, ma un 
onere fisso annuo superiore. n.d. n.d. n.d. Il pagamento anticipato delle 
fatture telefoniche è possibile 
solo per l'onere fisso mensile 
della connessione. 
Nessuno. Non esistono obblighi regolamentari. Non esistono obblighi 
regolamentari. Non esistono 
regolamentari. obblighi Non esistono obblighi 
regolamentari. 
Il "Residential Limited Service 
Scheme" incoraggia i nuclei 
familiari senza telefono a collegarsi 
alla rete telefonica. Gli utenti che 
rientrano nel piano possono ricevere 
chiamate ed effettuare chiamate ai 
servizi di emergenza, ai servizi di 
riparazione, e al servizio assistenza 
clienti. L'onere iniziale è 
di 9,99 lire sterline. Nel quadro di un nuovo sistema atto a 
garantire il servizio universale, la BT 
si è impegnata ad introdurre un nuovo 
servizio che consentirà agli utenti di 
predeterminare l'importo che 
intendono destinare alle chiamate. Onere di connessione ripartito in 
cinque rate trimestrali; la BT: 
concede gratuitamente il 
subentro in una linea esistente 
(in tal caso, l'onere di 
allacciamento è di 9,99 lire 
sterline). Livelli di chiamata: si 
richiede ai nuovi utenti di 
concordare un massimale 
di spesa per le chiamate, il 
che elimina ampiamente la 
necessità di un deposito. Nel quadro di un nuovo sistema 
atto a garantire il servizio 
universale, la BT si è 
impegnata ad introdurre un 
nuovo servizio che consentirà 
agli utenti di predeterminare 
l'importo che intendono 
destinare alle chiamate. 
27 
TABELLA 12B: Misure speciali per aiutare consumatori a controllare la spesa telefonica - Parte B 
(Fonte: risposte fornite dagli Stati membri al questionario della Commissione del 1997) 
'/Paese v L'operatore offre ai clienti una, 
Jp?ionejdi ? sbarrajnento selettivo 
delle chiamate" perché possano^ Sono offerti sistemi, di fatturazione dettagliata o altri 
-. -, stmmentfatti ^controllareile spese? '^ 4t's' f Obbligo per gli operatori di proporre 31113 / 
'"Mb'A'i, -n ^disattivazione parziale^; 'fffi' -
§$NS*I i4,'>JV> 
m 
ó%y&i'y Lo sbarramento selettivo delle 
chiamate è attivabile per i servizi a 
tariffa maggiorata. Le fatture relative al traffico internazionale sono 
automaticamente dettagliate; la fatturazione 
dettagliata è disponibile anche per le chiamate 
nazionali. La disattivazione parziale è applicabile agli 
utenti residenziali in caso di mancato 
pagamento. Nessuno. 
DK'Xv 
ti Sì, gli operatori devono offrire la 
funzione di sbarramento selettivo 
delle chiamate. Sì, gli abbonati hanno diritto a tate opzione, fornita 
a prezzo di costo. Nessuno. Gli operatori debbono informare 
gli utenti, a richiesta al 
momento della sottoscrizione 
dell'abbonamento, circa i 
termini e le condizioni dei 
servizi. 
n.d. n.d. n.d. n.d. 
EL Nel caso delle centrali digitali, è 
possibile lo sbarramento di chiamate 
a lunga distanza. La fatturazione dettagliata è disponibile a richiesta 
per tutte le centrali digitali. Tale servizio include le 
informazioni relative alle chiamate a lunga 
distanza. L'obbligo non esiste. La normativa esistente 
prevede, prima della disattivazione 
definitiva della connessione, un lasso di 
tempo di 30 giorni a partire dalla notifica 
scritta all'utente. Ai sensi della normativa in 
vigore, il fornitore deve 
pubblicare tutti i termini, le 
condizioni e le tariffe relative 
all'abbonamento. 
BjfM'l 
W@%$?hA Co sbarramento selettivo delle 
chiamate è attivabile per i servizi a 
tariffa maggiorata. La fatturazione dettagliata (per le chiamate locali 
unicamente a richiesta) sarà disponibile alla fine 
del 1997. Nessuno; Telefònica de Espafta, S.A., 
tuttavia, può offrire una disattivazione 
parziale. Le condizioni devono essere 
disponibili la pubblico per gli 
utenti. 
Lo sbarramento selettivo delle 
chiamate è attivabile attraverso un 
codice (accès sélective modulable) 0 
attraverso uno sbarramento 
automatico. La fatturazione dettagliata gratuita è disponibile a 
richiesta, per tutte le chiamate di importo superiore 
a 74 centesimi di franco francese, a decorrere da 
settembre 1997. La disattivazione parziale è possibile: in 
caso di mancato pagamento, France 
Telecom propone uno scadenzario di 
pagamento e sospende le chiamate in uscita 
(ad eccezione delle chiamate ai servizi 
gratuiti 0 delle chiamate di emergenza). È obbligatorio pubblicare le 
informazioni relative ai piani in 
questione. 
Per accedere ad alcuni servizi a 
tariffa maggiorata è necessario far 
ricorso ad un codice (PIN) peculiare. La fatturazione dettagliata per le chiamate 
regionali, nazionali 0 internazionali è generalmente 
disponibile a pagamento. Nessuno. n.d. 
Disponibili per gli utenti collegati a 
centrali di commutazione elettronica. n.d. È possibile la disattivazione parziale 
(abilitate unicamente le chiamate 
d'emergenza). I piani sono pubblicati nella 
Gazzetta ufficiale e nell'elenco 
telefonico. 
28 
TABELLA 12B (seguito) 
Paese L'operatore offre ai clienti una 
funzione di "sbarramento selettivo 
delle chiamate" perché possano 
controllare le proprie spese? Sono offerti sistemi di fatturazione dettagliata o altri 
' /strumenti atti a controllare le "spese?'; r/,; 4 Obbligo per gli operatori di proporre una 
" ', "disattivatone parziale* r£ ;/ff^ Rèquìsjlti relativi alla '?-.* 
llill Lo sbarramento selettivo delle 
chiamate è possibile (chiamate 
internazionali, chiamate ad alcune 
destinazioni, o chiamate soggette al 
pagamento di una tariffa) La fatturazione dettagliata è possibile a richiesta e 
dietro pagamento di un cànone mensile. n.d. n.d. 
WÈWM Lo sbarramento gratuito selettivo 
delle chiamate è possibile per i 
servizi a tariffa maggiorata. La fatturazione dettagliata è disponibile, ma spetta 
all'utente abbonarsi a tale servizio; l'utente può 
indicare il livello di dettaglio richiesto. Nessuno. Gli operatori devono pubblicare 
tutte le informazioni pertinenti 
nei prospetti delle condizioni 
generali. 
Gi utenti collegati a centralini 
digitali possono ottenere uno 
sbarramento delle chiamate in uscita 
verso zone definite. La fatturazione dettagliata è disponibile per gli 
utenti collegati ad una centrate digitale dietro 
pagamento di un costo aggiuntivo. L'operatore deve spedire una lettera di 
sollecito in cui la scadenza del pagamento è 
prorogata di almeno due settimane. In 
generale, in un primo tempo le PTA 
disabilitano solo te chiamate in uscita. n.d. 
BB Lo sbarramento selettivo gratuito 
delle chiamate è possibile per i 
servizi audiotext È disponibile la fatturazione dettagliata gratuita. 
L'operatore deve dettagliare la fattura gratuitamente 
e, se la fattura supera 150 marchi finlandesi, senza 
richiesta preventiva. L'obbligo di garantire una "disattivazione 
parziale" è incluso nella nuova 
regolamentazione relativa al servizio 
telefonico pubblico. Tariffe speciali e piani per 
l'utenza a basso consumo sono 
entrambi previsti dalla 
normativa del settore. 
1^; Lo sbarramento selettivo delle 
chiamate e della linea è disponibile. Nessuno. Le condizioni di fornitura 
dell'operatore devono essere 
stabilite per iscritto e disponibili 
al pubblico senza ulteriori spese. 
, ,7 * Lo sbarramento selettivo delle 
chiamate è possibile per i servizi a 
tariffa maggiorata. La fatturazione dettagliata è disponibile 
gratuitamente a richiesta. Nessuno. Nessuno. 
UK* Lo sbarramento selettivo delle 
chiamate è disponibile per la 
maggior parte degli utenti della BT 
dietro pagamento di un costo 
aggiuntivo, tutti gli utenti della BT 
possono sbarrare le chiamate in 
uscita e te chiamate ai sevizi a tariffa 
maggiorata. Altre compagnie offrono 
servizi analoghi. ^^^ Tutti gli utenti della BT possono ricevere 
gratuitamente la fatturazione dettagliata. A richiesta 
è possibile ricevere l'indicazione dettagliata di tutte 
le chiamate, ma molti utenti reputano sufficiente 
quella delle chiamate di costo superiore a 40 penny. 
Altre compagnie offrono servizi analoghi. A seguito di una consultazione con 
POFTEL, la BT e molte altre società 
telefoniche offriranno tra breve un servizio 
che disabilita le chiamate in uscita. 
L'accordo è stato concluso su base 
volontaria. I dettagli sono pubblicati nei 
"Consumer Codes of Practice -
Conditions of Telephone 
Service" e in altre pubblicazioni 
della compagnia. 
29 
TABELLA 13: Rassegna dei sistemi di finanziamento del servizio universale 
(Fonte: risposte fornite dagli Stati membri al questionario della Commissione del 1997) 
Nel 1998 verrà messo in atto un sistema di 
;^finanziamento degli obblighi di servizio 
'$'-:'.'>>.''''<''' universale? '*' Qualora nel 1998 entri in vigore un sistema, di che tipo53 di 
- sistema si tratterà? È stato elaborato un piano, ma al momento non é in 
funzione? , 
No. n.d. Un fondo destinato al servizio universale è previsto per 
il 1998, ma non sarà attivato prima del 2000. 
-DK^ 
'ék'i'/l' Nessun piano, poiché l'operatore già 
insediato attualmente non dichiara di 
doversi accollare un costo netto derivante 
dagli obblighi di servizio universale. n.d. No. 
Sì. 
W»M3&<r. La legge sulle telecomunicazioni (entrata in vigore 
il 1° agosto 1996) stabilisce che i titolari di una licenza che 
forniscono il servizio universale ricevano una compensazione per 
eventuali perdite risultanti dalla fornitura del servizio universale. 
Tale compensazione corrisponde ad un fondo nazionale per gli 
obblighi di servizio universale. Il sistema di finanziamento del servizio universale 
("Ausgleichsmechanismus") entrerà in vigore 
il 1° gennaio 1998. Ciononostante, l'obbligo di servizio 
universale è imposto agli operatori soltanto in caso di 
fornitura insufficiente del servizio universale in una 
situazione di libera concorrenza. 
Uno studio sulla definizione, la portata e i 
costi del servizio universale dovrebbe 
essere disponibile entro il mese di 
aprile 1998. n.d. In base alle raccomandazioni formulate nello studio, la 
NTC considererà i tempi e le misure adeguate per 
l'introduzione di un sistema di finanziamento del servizio 
universale in Grecia. 
La Commissione del mercato delle 
telecomunicazioni deciderà se gli obblighi 
di servizio universale rappresentano uno 
svantaggio, in termini di concorrenza, per 
l'operatore che fornisce il servizio 
universale. n.d. La legge sulle telecomunicazioni prevede un fondo 
nazionale di finanziamento del servizio universale, ma fino 
all'istituzione del fondo sarà applicato un sistema di oneri 
supplementari. 
Sì. Nel 1997 è stato istituito un finanziamento nazionale per 
l'obbligo di servizio universale; inoltre, i costi netti per la 
fornitura geograficamente comprensiva saranno compensati da 
sovraccarichi di interconnessione54 fino al 31 dicembre 2000 
come termine massimo. Il sistema di finanziamento del servizio universale è già 
messo in atto. 
53 (i) Un fondo nazionale per gli obblighi del servizio universale, o (ii) un sistema di oneri supplementari, o (iii) un sistema di finanziamento diretto da parte dello Stato. 
54 II sistema di oneri supplementari equivale al cosiddetto "Contributo al deficit d'accesso", che è diverso dal contributo all'obbligo del servizio universale. 
30 
TABELLA 13 (seguito) 
, Paese 
IPX , 
llllllllll 
iBIll 
Mlllll 
:::X^::::i::|::;|;S5:::;::;::;::::£:i;:;: 
:iilllllll 
:;Fifflllll 19111 
JBlllll Nel 1998 vena rnesso in atto un' , 
/ ,; sistema ^i finanziamento degli -:; 
obbliglu di servizio universale? 
Non saranno introdotti sistemi di 
finanziamento del servizio universale 
prima del 1° gennaio 2000 (data 
della liberalizzazione) 
Sì. 
No. 
No. 
La legge sulle telecomunicazioni 
del 1997 prevede un piano per il 
finanziamento del sistema 
universale. 
n.d. 
No. 
No. 
No. Qualora net 1998 entri/in vigore un sistema, di chetipo^5,; 
' ;? •?,.' ''' ''*' '-•/ '•'-'& stetoma $i trattera? - y V:V'$ yy f';'; 
n.d. 
n.d. 
n.d. 
n.d. 
Tutti i partecipanti al mercato della telefonia vocale con 
un fatturato superiore a 250 milioni di scellini austriaci 
dovranno contribuire al finanziamento in base alla loro 
rispettiva quota di mercato. Tale operazione è gestita 
dall'ANR. 
n.d. 
No. 
n.d. 
n.d. ";;,, B stato elaborato un piano; ma al momento non&in funzione?, , 
' / ' .""-'. - '-y",z v *f'?*'%'-',--rvts"'-'' "''^•^/'^j'-"?*/y^'ts. "~y"y;"<y 
Dopo la trasposizione della direttiva 97/33/CE sull'interconnessione 
sarà esaminato ogni problema relativo ad eventuali oneri eccessivi 
connessi agli obblighi di servizio universale. 
No. 
La legge sulle telecomunicazioni del 21 marzo 1997 ha istituito un 
sistema di finanziamento del servizio universale, ma i principi e la 
metodologia relativi a tale sistema non sono ancora stati stabiliti. 
Finora non è stato istituito alcun sistema. Una procedura relativa al 
servizio universale dovrebbe essere integrata nella legislazione. 
Il sistema entrerà in vigore solo se la richiesta di finanziamento verrà 
approvata dall'ANR. Se il fornitore del servizio universale detiene una 
quota di mercato superiore all'80%, non potrà avanzare richieste di 
finanziamento. 
In base al decreto-legge n. 40/95, il titolare di una licenza dovrebbe 
dimostrare i costi sostenuti per la fornitura degli obblighi di servizio 
universale e sottoporli all'approvazione di un comitato a cui partecipano 
rappresentanti dell'ICP e dei titolari delle licenze, che dovranno 
decidere a tale proposito entro 30 giorni. 
In caso di approvazione verrà avviata una revisione completa della 
contabilità. In caso di mancata approvazione, verrà avviata una 
procedura di consultazione con altri operatori delle telecomunicazioni 
allo scopo di verificare se un altro operatore è in grado di avanzare 
un'offerta più vantaggiosa che soddisfi lo stesso livello di servizio 
universale e gli stessi obblighi. 
No. 
Nel caso in cui, in futuro, fosse giustificato un finanziamento speciale 
degli obblighi di servizio universale, la Svezia ricorrerà ad un sistema 
di fondi. 
L'OFTEL ha proposto l'istituzione di un gruppo di lavoro per elaborare 
un progetto di sistema di finanziamento degli obblighi di servizio 
universale. 
55 (i) Un fondo nazionale per gli obblighi del servizio universale, o (ii) un sistema di oneri supplementari, o (iii) un sistema di finanziamento diretto da parte dello Stato. 
31 
TABELLA 14: 
Stime dei costi relativi agli obblighi di servizio universale negli Stati membri dell'UE 
(Fonte: risposte fornite dagli Stati membri al questionario della Commissione del 1997) 
if. Paese' Quale é il costo netto complessivo stimato degli obblighi di servizio universale a uveite nazionale (in* 
base alla definizione di obblighi dì servare univer^té^evisW<M^ 
m M-—».II.H..HMII i É É+IIÉ^É—»!* fcT m i É ni iii.i •, ,_,I.I.I.IAI.I • , 1 . ,i.i. mj.i il iii i.i, il .11,1.1 i.i ••••••!i.ii.i,.,i.i.>..*w*rfi,.iii. .• i.i.i.i i.i.i i.i.i i I.I.II.III1I.II.I.I.I.I.I. i*.!.!.!.'.'.1.1. '.'. '.'.".'M'.' '•¥.".»•• m. i.i.i.ii.l.i.l.MiMW^Piii -in termini assolutivi ,:vf -ì?' 
V - «••<•< ^^W>^'''''%*defc^^ 
Nessuna stima ufficiale. Nessuna stima ufficiale. 
•y,J n.d. n.d. 
Deutsche Telekom non ha finora fornito 
nessuna cifra relativa agli obblighi di servizio 
universale. Deutsche Telekom non ha finora fornito nessuna 
cifra relativa agli obblighi di sevizio universale. 
W&&£' n.d. n.d. 
E&'ï, y 32 - 55 miliardi di pesete. 2,1% - 3,7% (del fatturato di Telefònica de 
Espana) 
4 829 milioni di franchi francesi per il 1997. 
6 043 milioni di franchi francesi per il 1998. 5,5% (delle entrate della telefonia vocale fissa 
nel 1997)56. 
n%ife n.d. n.d. 
Finora nessuna stima. Finora nessuna stima. 
*" n.d. n.d. 
377 miliardi di fiorini olandesi (nel 1995) 5,5% del fatturato totale (nel 1995). 
n.d. n.d. 
Un gruppo di lavoro quantificherà i costi netti 
degli obblighi di servizio universale. n.d. 
FIN- I costi netti del servizio universale non sono 
stati calcolati, poiché nessun operatore ha 
insistito sulla necessità di un meccanismo di 
finanziamento. I costi netti del servizio universale non sono stati 
calcolati, poiché nessun operatore ha insistito sulla 
necessità di un meccanismo di finanziamento. 
••*•'*•', ', '; '- ' Le PTS stanno esaminando in questo periodo 
vari studi sui costi degli obblighi di servizio 
universale (uno effettuato da Telia, un altro da 
una società di consulenza). Le PTS stanno esaminando in questo periodo vari 
studi sui costi degli obblighi di servizio universale 
(uno effettuato da Telia, un altro da una società di 
consulenza). 
UK'-uf ?• I costi al lordo dei benefici sono stimati 
tra 40 e 80 milioni di lire sterline. Tuttavia, se 
si tiene conto dei benefici, i costi netti sono 
reputati trascurabili. Equivalente allo 0,8- 1,6% del fatturato della BT 
per il Regno Unito nell'esercizio 1996/97. 
56 Piani tariffari speciali mirati ad alcuni gnippi di utenza non sono stati presi in considerazione. 
32 
ALLEGATO II 
Abbordabilità ed evoluzione delle tariffe telefoniche 
per gruppo di consumatori 
(in base ad uno studio indipendente condotto da Eurodata Foundation) 
33 
Monitoraggio dell'evoluzione dei prezzi e dell'abbordabilità del servizio telefonico di base 
(in base ad uno studio indipendente condotto da Eurodata Foundation) 
Introduzione 
Il prezzo reale pagato da un abbonato per il servizio telefonico dipende dalla sua effettiva tipologia 
di utilizzo e dalle relative tariffe delle chiamate a livello locale, regionale, nazionale e 
internazionale, come pure dai canoni fissi periodici e dall'importo una tantum pagato per 
l'installazione57 della linea telefonica e l'allacciamento del telefono. Il monitoraggio dei prezzi e 
dell'abbordabilità dei servizi di base della telefonia vocale dovrebbe pertanto includere tutti questi 
elementi di costo. 
In questo allegato sono presentati i grafici relativi ai 15 Stati membri dell'UE. Essi sono stati 
elaborati58 per poter effettuare un monitoraggio dell'evoluzione dei prezzi e dell'abbordabilità del 
servizio telefonico di base per diversi tipi di utenti. Sono stati definiti tre panieri che riflettono i 
modelli di consumo di tre diverse tipologie di consumatori: l'utenza a consumo medio o mediano (la 
cui spesa corrisponde al valore del 50° percentile), l'utenza a basso consumo (la cui spesa 
corrisponde al primo quartile) e l'utenza a consumo minimo (la cui spesa corrisponde al primo 
decite). Questi tre panieri o profili d'utenza sono stati definiti allo scopo di individuare le variazioni 
dell'evoluzione dei prezzi per differenti tipologie di consumo, in particolare quelle dei consumatori 
meno abbienti. Essi esaminano anche gli effetti dei piani speciali attualmente offerti per l'utenza a 
basso consumo. I panieri comprendono gli elementi tariffari fissi nonché livelli rappresentativi di 
chiamate nazionali e intemazionali. Il numero di chiamate che caratterizza ciascun paniere ne 
definisce la dimensione complessiva, mentre la distribuzione delle chiamate (destinazione, momento 
della giornata e periodo, nonché durata della chiamata) definisce il profilo delle chiamate. 
L'evoluzione complessiva dei costi è differente per ciascuna delle tre tipologie di consumatori. 
L'utenza a consumo minimo effettua poche chiamate e quindi gli elementi che determinano i costi 
saranno innanzitutto gli elementi tariffari fissi. Per l'utenza a consumo medio, la proporzione delle 
tariffe a consumo sul costo complessivo è molto superiore. In termini di tariffe a consumo, l'utenza 
a basso consumo ricade tra le due tipologie. 
57 Per rappresentare in modo realistico il costo complessivo dell'uso del telefono, nel calcolo dei costi da 
sostenere per ottenere una linea telefonica si dovrebbe includere un valore d'ammortamento annuo 
dell'importo una tantum pagato per l'installazione. 
58 I grafici sono il risultato di uno studio condotto da Eurodata Foundation (Londra) per conto della 
Commissione. 
34 
Definizioni utilizzate nei calcoli su cui si basano i panieri59 
I grafici si riferiscono all'anno 1990 e agli anni dal 1993 al 1997. Per ciascun anno, è utilizzata la 
tariffa rilevata all'inizio dell'anno, ad eccezione del 1997, in cui si è impiegata la tariffa in vigore in 
un mese intermedio dell'anno (settembre). 
In tutti i grafici le cifre sono espresse in valuta nazionale. Le tariffe considerate sono quelle 
residenziali e tutte le tariffe e i costi risultanti sono espressi in valuta nazionale. Se del caso, è 
inclusa PIVA. Gli importi una tantum pagati per l'installazione sono ammortizzati nell'arco di 
cinque anni. I panieri comprendono eventuali tariffe di instaurazione delle chiamate e tariffe 
minime. L'indicizzazione è effettuata in riferimento al 1990 (100). Nella tabella 1 sono presentati i 
deflatori utilizzati per correggere i panieri delle tariffe nominali per le variazioni dei prezzi al 
consumo nei vari Stati membri. 
59 Per Pelaborazione dei tre panieri sono state utilizzate le seguenti fonti di informazione: (i) il sistema di panieri 
utilizzato dall'OCSE per le reti pubbliche telefoniche commutate nazionali, (ii) uno studio delPOFTEL 
del 1996 sulle fatture dagli utenti mediani, (iii) uno studio condotto in Svezia nel 1997 sulPutilizzo del 
telefono, (iv) informazioni trasmesse dalla Low Cost Unit nel Regno Unito, (v) varie altre informazioni 
provenienti da Paesi Bassi, Regno Unito, e Grecia. 
35 
Deflatori dei prezzi per l'evoluzione dei prezzi reali in ciascuno Stato membro dell'UE60 
Stati 
membri 
B % 
DK 
; D. 
/' - EL 
•^E.^ 
j.F 
:. IRL 
I 
nr;V " NL 
:'5 A 
;»;FIN / *V s ' 
UK 1990 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 1991 
104,2 
102,5 
103,8 
119,8 
106,4 
103,2 
103,0 
104,7 
102,8 
103,2 
103,0 
112,1 
. 105,6 
101,4 
104,6 1992 
106,6 
104,5 
108,0 
137,7 
113,2 
105,7 
105,7 
110,6 
108,3 
106,4 
107,0 
122,3 
109,9 
103,7 
109,8 1993 
110,0 
105,1 
113,1 
155,8 
119,5 
108,0 
107,6 
116,5 
110,7 
108,7 
110,5 
130,4 
114,6 
110,1 
113,4 1994 
113,3 
106,9 
116,2 
175,0 
125,3 
110,3 
110,6 
121,9 
113,3 
110,7 
114,1 
137,0 
116,2 
112,8 
116,4 1995 
115,3 
109,0 
118,4 
189,9 
131,1 
112,1 
112,9 
129,0 
114,1 
113,4 
115,9 
142,7 
116,5 
115,5 
119,5 1996 
117,9 
111,4 
120,5 
206,1 
135,5 
114,1 
114,1 
134,6 
115,6 
114,9 
118,7 
147,4 
118,3 
118,0 
122,5 1997 
119,9 
113,6 
123,1 
218,6 
138,5 
116,5 
115,8 
138,5 
117,5 
117,3 
121,0 
150,7 
119,9 
119,1 
125,4 
60 I deflatori dei prezzi sono basati sugli indici dei prezzi al consumo privato per ciascuno degli Stati membri 
dell'UE (fonte: Eurostat). 
36 
Legenda tabelle: Fixed = elementi tariffari fissi 
Total = totale 
Austria: Tariffa standard 
Evoluzione dei prezzi reali 
(pagamenti annuali effettuati dagli utenti a valuta corrente, IVA inclusa) 
Utenza 
primo decile 
(consumo 
minimo) 4000.00 
0.00 
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 
Utenza 
primo quartile 
(basso consumo) 2000.004 
1000,00 + 
0,00 
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 
Utenza 
50° percentile 
(consumo 
mediano) 0,00 • 
1990 1991 1992 19S3 1S94 1995 1996 1997 
Belgio: Tariffa standard 
Evoluzione dei prezzi reali 
(pagamenti annuali effettuati dagli utenti a valuta corrente, IVA inclusa) 
Utenza 
primo decile 
(consumo 
minimo) 6000.00 
5000,00 4-
4000,00 
3000.00 -
2000.00 -
1000.00 
0,00 
1990 •Fixed 
•Total 
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 
Utenza 
primo quartile 
(basso consumo) 9000.00 
0.00 
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 
Utenza 
50° percentile 
(consumo 
mediano) 14000.00 
12000.00 
10000.00 | 
8000.00 i 
500C 00 r 
4000 00 
2000.00 r 
0.00 
1990 •Fixed 
•Total 
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 
38 
Danimarca: Tariffa standard 
Evoluzione dei prezzi reali 
(pagamenti annuali effettuati dagli utenti a valuta corrente, IVA inclusa) 
Utenza 
primo decile 
(consumo 
minimo) 1600.00 
1450.00 
1400.00 
1350.00-
1300.00-
1250.00-
1200.00 -
1150.00 
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 
Utenza 
primo quartile 
(basso consumo) 2000.00 
1800.001 
1600.00 
1400.00* 
1200.00 -
1000.00 
800.00 
600.00 -
400.00 -
200.00-
0.00-
1990 •Fixed 
-Total 
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 
Utenza 
50° percentile 
(consumo 
mediano) 3000.00 
2500.00 
2000.00 -
1500.00 --
• < 
1000.00 -
500.00 
0.00 
1990 • Fixed 
•Total 
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 
39 
Finlandia: Tariffa standard 
Evoluzione dei prezzi reali 
(pagamenti annuali effettuati dagli utenti a valuta corrente, IVA inclusa) 
Utenza 
primo decile 
(consumo 
minimo) 0.00 
1990 • Fixed 
•Total 
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 
Utenza 
primo quartile 
(basso consumo) 1400.00 
1200.00 
1000.00 
800.00 
i 
600.00 -
400.00 -
200.00 -
0.00 1990 -Fixed 
•Total 
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 
Utenza 
50° percentile 
(consumo 
mediano) 400 00 
200 00 I 
0.00 
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 
40 
Francia: Tariffa standard 
Evoluzione dei prezzi reali 
(pagamenti annuali effettuati dagli utenti a valuta corrente, IVA inclusa) 
Utenza 
primo decile 
(consumo 
minimo) 1000,00 
0,00 4-
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 
Utenza 
primo quartile 
(basso consumo) 
0.00 
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 
Utenza 
50° percentile 
(consumo 
mediano) 2000 00 
1800.00 { 
1600.00 { 
1400.00 I 
1200.00 
1000.00 t 
i 
800.00 } 
600.00 | 
400.00 t 
200 00 000 
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 
41 
Francia: Tariffe per utenza a basso consumo61 
Evoluzione dei prezzi reali 
(pagamenti annuali effettuati dagli utenti a valuta corrente, IVA inclusa) 
Utenza 
primo decile 
(consumo 
minimo) 
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 
Utenza 
primo quartile 
(basso consumo) 
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 
61 II piano tariffario "Abonnement modéré" per utenti con fatture mensili inferiori a 204 franchi francesi. 
France Telecom ha predisposto anche una formula automatica per gli utenti che effettuano chiamate il cui 
costo complessivo (al bimestre) è inferiore a 9 225 franchi francesi: tale formula accorda all'utente una 
riduzione sul canone. 
42 
Germania: Tariffa standard 
Evoluzione dei prezzi reali 
(pagamenti annuali effettuati dagli utenti a valuta corrente, IVA inclusa) 
Utenza 
primo decile 
(consumo 
minimo) 
Utenza 
primo quartile 
(basso consumo) 0,00 
19SO 
450.00 T 
40000 f 
350.00 | 
300.00 { 
,250.00 »• 
200.00 | 
150 00 --
100.00 --
50.00 -1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 
•Fixed 
•Total ! 
000 
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 
Utenza 
50° percentile 
(consumo 
mediano) 
0.00 
1S90 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 
Grecia: Tariffa standard 
Evoluzione dei prezzi reali 
(pagamenti annuali effettuati dagli utenti a valuta corrente, IVA inclusa) 
Utenza 
primo decile 
(consumo 
minimo) 60000,00 
0.00 
1990 1991 1992 1S93 1994 1995 1996 1997 
Utenza 
primo quartile 
(basso consumo) 10000.00 
1990 1991 1992 1993 1994 1S95 1996 1997 
Utenza 
50° percentile 
(consumo 
mediano) 
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 
44 
Irlanda: Tariffa standard 
Evoluzione dei prezzi reali 
(pagamenti annuali effettuati dagli utenti a valuta corrente, IVA inclusa) 
Utenza 
primo decile 
(consumo 
minimo) 200,00 
180,00 
160,00 -i 
140,00 -
120,00 
100,00 -• 
80,00 -
60,00 •• 
40,00 -• 
20.00 
0,00 
1990 •Fixed 
•Total 
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 
Utenza 
primo quartile 
(basso consumo) 250.00 T 
200.00 4-
150.00 
100.00 
50.00 + 
0.00 
1990 •Fixed 
-Total 
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 
Utenza 
50° percentile 
(consumo 
mediano) 400.00 T 
350.00 " 
300.00 
250.00 -
200.00 -• 
150.00 --• 
100.00 
50.00 -• 
0.00 
1990 •Fixed 
•Total 
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 
45 
Italia: Tariffa standard 
Evoluzione dei prezzi reali 
(pagamenti annuali effettuati dagli utenti a valuta corrente, IVA inclusa) 
Utenza 
primo decile 
(consumo 
minimo) 250000 T 
200000 i 
150000 4-
100000 4-
50000 
1990 -Rxed 
•Total 
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 
Utenza 
primo quartile 
(basso consumo) 350000 
300000 | 
250000 -
200000 
150000 
100000 -
50000 -
0 
1990 •Rxed 
•Total 
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 
Utenza 
50° percentile 
(consumo 
mediano) 600000 
500000 
400000 -j-
300000 j 
! 
200000 + 
I 
100000 * 
1990 •Fixed 
•Total 
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 
46 
Italia: Tariffe per utenza a basso consumo62 
Evoluzione dei prezzi reali 
(pagamenti annuali effettuati dagli utenti a valuta corrente, IVA inclusa) 
Utenza 
primo decile 
(consumo 
minimo) 250000 T 
200000 
150000 4-
100000 4-
50000 + -Fixed 
•Total 
0 
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 
Utenza 
primo quartile 
(basso consumo) 
1995 1996 1997 
62 Il piano è stato introdotto nel 1994. Il piano prevede attualmente due soglie: al di sotto delle 50 unità mensili, 
il prezzo unitario è di 50 lire italiane (+ IVA). Tra le 50 e le 110 unità mensili, il prezzo unitario è 
di 346 lire italiane (+ IVA). Al di sopra di questa soglia il prezzo unitario è di 127 lire italiane (+ IVA). 
Le spese di canone sono ridotte a 8 300 lire italiane mensili. 
47 
Lussemburgo: Tariffa standard 
Evoluzione dei prezzi reali J.^;>'w^^ 
(pagamenti annuali effettuati dagli utenti a valuta corrente, IVA inclusa) ^?A^^ 
Utenza 
primo decile 
(consumo 
minimo) 4500,00 T 
4000,00 
3500,00 ; 
3000,00 -
2500,00 
2000,00 + 
1500,00 
1000,00 
500,00 4. 
0,00 
1990 •Fixed 
-Total 
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 
Utenza 
primo quartile 
(basso consumo) 6000.00 
4000.00 4-
3000.00 -
2000.00 
1000.00 4-
0.00 
1990 •Foced 
•Total 
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 
Utenza 
50° percentile 
(consumo 
mediano) 9000.00 
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 
48 
Paesi Bassi: Tariffa standard 
Evoluzione dei prezzi reali 
(pagamenti annuali effettuati dagli utenti a valuta corrente, IVA inclusa) 
Utenza 
primo decile 
(consumo 
minimo) 400.00 T 
350,00 J 
300,00 !. 
250,00 -
200,00 | 
150.00 -
100.00 -• 
50.00 ~ 
0,00 
1990 •Fixed 
•Total 
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 
Utenza 
primo quartile 
(basso consumo) 450.00 -r 
400.00 -j-
350.00 
300.00 
250.00 
200 00 
150.00 -f 
100 00 
50.00 | 
0.00 
1990 -Foc ed 
•Total 
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 
Utenza 
50° percentile 
(consumo 
mediano) 600.00 
400.00 -f 
30000 ;. 
200.00 -
i 
100.00 -
0 00 
1990 •Fixed! 
•Total 
1991 1992 1993 1994 19S5 1996 1997 
49 
Paesi Bassi: Tariffe per utenza a basso consumo63 
Evoluzione dei prezzi reali 
(pagamenti annuali effettuati dagli utenti a valuta corrente, IVA inclusa) 
Utenza 
primo decile 
(consumo 
minimo) 400,00 
350,00 -
300,00 t. 
250,00 -
200,00 -
150,00 •-
100,00 -• 
50,00 •-
0,00 
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 
Utenza 
primo quartile 
(basso consumo) 600,00 
500,00 
400,00 
300.00 
200,00 -
100,00 -
0,00 
1990 •Fixed 
•Total 
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 
63 Con la formula BelBudget, introdotta nel 1997, si paga un canone inferiore, ma il costo delle chiamate 
nazionali e internazionali è triplo rispetto alle tariffe normalmente praticate (BelBasis). 
so 
Portogallo: Tariffa standard 
Evoluzione dei prezzi reali 
(pagamenti annuali effettuati dagli utenti a valuta corrente, IVA inclusa) 
Utenza 
primo decile 
(consumo 
minimo) 25000.00 
20000,00 
15000.00 
10000,00 -f 
5000,00 | 
0,00 •Rxed 
•Total 
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 
Utenza 
primo quartile 
(basso consumo) 
Utenza 
50° percentile 
(consumo 
mediano) 35000.00 
30000.00 •-
25000.00 -
20000.00 t 
15000.00 
10000.00 -
5000.00 -
0.00 
1990 
60000.00 -
50000.00 r 
000 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 
51 
Spagna: Tariffa standard 
Evoluzione dei prezzi reali 
(pagamenti annuali effettuati dagli utenti a valuta corrente, IVA inclusa) 
Utenza 
primo decile 
(consumo 
minimo) 25000,00 
20000,00 v 
15000,00 : 
10000,00 f 
5000,00 
0,00 •Fixed 
•Total 
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 
Utenza 
primo quartile 
(basso consumo) 35000.00 
30000.00 -L 
25000.00 --
20000.00 • 
15000.00 ... 
10000.00 
5000.00 -• 
0.00 
1990 -Fixed 
•Total 
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 
Utenza 
50° percentile 
(consumo 
mediano) 35000.00 
30000.00 -L 
25000.00 
20000.00 
15000.00 . 
10000 00 
5000.00 -• 
0.00 
1990 •Rxed 
•Total 
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 
52 
Svezia: Tariffa standard 
Evoluzione.dei prezzi reali 
(pagamenti annuali effettuati dagli utenti a valuta corrente, IVA inclusa) 
Utenza 
primo decile 
(consumo 
minimo) 0,00 
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 
Utenza 
primo quartile 
(basso consumo) 
0.00 
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 
Utenza 
50° percentile 
(consumo 
mediano) 
1992 1995 1996 1997 
53 
Svezia (Telia): Tariffe per utenza a basso consumo64 
Evoluzione dei prezzi reali 
(pagamenti annuali effettuati dagli utenti a valuta corrente, IVA inclusa) 
Utenza 
primo decile 
(consumo 
minimo) 1600,00 
1996 1997 
Utenza 
primo quartile 
(basso consumo) 2500.00 
2000,00 + 
1500,00 4-
1000,00 
500,00 I 
0.00 
1990 •Fixed 
•Total 
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 
64 Telia Mini è una formula destinata agli utenti che effettuano chiamate per un importo inferiore 
a 100 corone svedesi al trimestre. Offre una riduzione di 100 corone svedesi sul canone trimestrale standard, 
ma il costo delle chiamate è doppio rispetto alle tariffe normali. 
54 
Regno Unito (BT): Tariffa standard 
Evoluzione dei prezzi reali 
(pagamenti annuali effettuati dagli utenti a valuta corrente, IVA inclusa) 
Utenza 
primo decile 
(consumo 
minimo) 140,00 j 
120,00 I 
100,00 4-
80,00 • 
60,00 -• 
40,00 
20,00 
0,00 -I— 
1990 •Fixed 
•Total 
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 
Utenza 
primo quartile 
(basso consumo) 
Utenza 
50° percentile 
(consumo 
mediano) 
55 
Regno Unito (BT): Tariffe per utenza a basso consumo65 4 V ;; 
Evoluzione dei prezzi reali —',, \; Ci^'-?h 
(pagamenti annuali effettuati dagli utenti a valuta corrente, IVA inclusa):;^ '<' 
Utenza 
primo decile 
(consumo 
minimo) 
Utenza 
primo quartile 
(basso consumo) 180,00 
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 
65 La formula "Low user" (introdotta nel 1996) sostituisce efficacemente la formula "Supportline", offrendo una 
riduzione sul canone di abbonamento qualora il consumo telefonico sia inferiore ad una data soglia. 
La riduzione è superiore all'importo della tariffa a consumo a partire dalla quale è stata calcolata, il che spiega 
f apparentemente strano grafico, in cui compaiono tariffe a consumo negative. 
56 
ALLEGATO III 
Indagine di monitoraggio 
sull'utilizzo di Internet e l'accesso a Internet 
57 
ACCESSO AI SERVIZI AVANZATI 
Utilizzo dei servizi avanzati, tra cui Internet 
Il principale sviluppo successivo alla pubblicazione della comunicazione del 
marzo 1996 è stato lo straordinario aumento dell'utilizzo di Internet. Il numero di 
host Internet nei paesi europei è salito nel 1997 a circa 5 milioni66, con un tasso di 
incremento annuo pari al 50% circa. È difficile effettuare un monitoraggio del 
numero totale di utilizzatori, a meno che non si effettuino indagini mirate. Le risposte 
fornite al questione della Commissione dai vari paesi, laddove sono disponibili dati in 
merito, sono riportate nella tabella 1 dell'allegato III. 
È difficile anche dare un quadro dettagliato dell'effettivo utilizzo di tali servizi 
(ad esempio, posta elettronica, comunicazione di dati e trasmissione di file, 
comunicazioni multimediali, ecc.). A differenza del caso in cui è fornito un servizio 
specifico, nella maggioranza dei casi è proprio il consumatore o l'utilizzatore che 
definisce i servizi che vengono utilizzati, attraverso le apparecchiature terminali da lui 
impiegate. Tuttavia, dalle indagini della Commissione risulta che l'utilizzo di 
World Wide Web rappresenta ora circa metà del trafficò Internet gestito dai fornitori 
di servizi Internet (ISP, Internet Service Providers) europei, mentre la posta 
elettronica rappresenta ancora circa un quarto di tale traffico. 
In mancanza di informazioni sistematiche e comparabili relative agli abbonati o agli 
utilizzatori, i livelli e il tasso di sviluppo dei servizi correlati con Internet possono 
essere individuati soprattutto tramite indicatori quali la penetrazione dei personal 
computer e l'utilizzo degli stessi nelle attività commerciali e in ambito domestico, 
l'aumento del numero degli host Internet e del numero delle pagine Web a 
disposizione del pubblico. Questi indicatori sono riportati nella tabella 2 
dell'allegato III. Dai dati risulta che nell'Unione europea la situazione è molto 
eterogenea, segnatamente per quanto concerne gli indicatori Internet relativi agli host 
Internet e alle pagine Web. 
Tanto per gli utilizzatori commerciali quanto per i consumatori privati, vi è una serie 
di potenziali barriere allo sviluppo e all'utilizzo di Internet. L'elevato prezzo delle 
linee affittate e dei circuiti dedicati rende costoso, per le imprese, il collegamento ad 
Internet, e per i fornitori di servizi Internet, lo sviluppo delle rispettive reti e la 
fornitura di servizi efficaci rispetto ai costi. Nel caso del servizio accessibile tramite la 
rete commutata, il costo di utilizzo può costituire un deterrente per l'utenza privata, a 
meno che non siano disponibili pacchetti tariffari che agevolano l'utilizzo di Internet. 
D'altra parte, la prospettiva della concorrenza nel settore delle telecomunicazioni può 
ridurre ed eliminare tali barriere e stimolare lo sviluppo. Ad esempio, la prospettiva 
della fornitura d'accesso a Internet di tipo concorrenziale da parte degli operatori via 
cavo eserciterà una pressione sui prezzi e offrirà un approccio alternativo a tariffa 
forfettaria. 
66 Questa cifra comprende il 10% circa di tutti gli host generici contraddistinti dal suffisso .com (percentuale che, 
secondo le stime, è basata nell'Unione europea). 
58 
Internet per gli istituti scolastici e politica delle telecomunicazioni 
Dai dati risulta, in generale, che è ora collegata ad Internet una percentuale di istituti 
scolastici che varia dal 15% al 60%) (a seconda del tipo di istituto scolastico e di 
Stato membro) e che le cifre sono in rapido aumento. Le tabelle 3 e 4 dell'allegato III 
riportano dettagli in merito. 
Nell'ottica del miglioramento dell'accesso e dell'utilizzo di Internet da parte degli 
istituti'scolastici è compresa un'ampia gamma di problemi. Le iniziative e le azioni 
avviate negli Stati membri riguardano l'accesso a Internet, il costo delle 
comunicazioni, le apparecchiature, problemi relativi alla formazione e pedagogici, 
nonché lo sviluppo dei contenuti educativi. 
Una nutrita serie di iniziative è già in atto e continua a svilupparsi a livello 
comunitario nel contesto del piano d'azione "Apprendere nella società 
dell'informazione". 
Rispetto alle esigenze in materia di telecomunicazioni, i dati testimoniano che gli 
istituti scolastici in genere (od alcuni di essi) sono dissuasi dall'accedere e 
dall'utilizzare Internet, o dal farne un maggiore utilizzo o dall'aumentare la capacità 
delle proprie connessioni, a causa dei prezzi elevati e del problema della previsione e 
del controllo della spesa (date le tariffe a consumo, il cui risultato è difficile da 
quantificare). Le politiche pubbliche dovrebbero pertanto contribuire a garantire che i 
livelli d'accesso e d'uso da parte delle scuole continuino ad aumentare, e ad eliminare 
gli ostacoli in tal senso. 
Le opzioni attualmente disponibili per il collegamento ad Internet da parte degli 
istituti scolastici sono le seguenti: linee della rete telefonica pubblica commutata, 
linee commutate ISDN (velocità di trasmissione eguale a 64 kbit/s o ad un multiplo di 
tale cifra) o ad accesso dedicato (a 64 kbit/s e oltre), comprese le opportunità offerte 
dai servizi di frame relay pubblici. In futuro saranno disponibili altre opzioni, basate 
su tecnologie che sono pronte ad essere diffuse. 
Con l'accesso dedicato, gli istituti scolastici hanno il vantaggio di un costo annuo 
fisso prevedibile. Vi sono comunque ancora notevoli discrepanze di prezzi tra i vari 
Stati membri. Comprese tutte le apparecchiature e i costi relativi al fornitore di 
servizi Internet, i prezzi annui possono variare da meno di 5 000 ECU a 
circa 25 000 ECU. 
L'accesso a Internet tramite rete telefonica pubblica commutata o rete ISDN 
costituisce potenzialmente un'alternativa più economica. Tuttavia, se si includono i 
costi di utilizzo (che di solito, per l'utilizzo nelle ore scolastiche, corrispondono alla 
tariffa di punta), il costo annuo (compresi i relativi costi del fornitore di servizi 
Internet) può raggiungere 8 000 ECU. 
Fortunatamente vi sono altre possibilità. Una linea della rete telefonica pubblica 
commutata o una linea ISDN collegata per dieci ore al giorno non rappresenta un 
costo altrettanto elevato od equivalente al totale di tutti gli elementi della tariffa 
(fissi e a consumo), in genere corrispondenti ad una rete telefonica commutata. 
Inoltre, facendo rientrare gli istituti scolastici nella definizione di "gruppo d'utenza 
59 
speciale", che paga unicamente il prezzo corrispondente ai rispettivi costi 
incrementali di lungo periodo (più un utile), potrebbe essere economicamente valida 
una tariffa molto meno elevata. 
L'esempio del Regno Unito fornisce alcune indicazioni sui costi e i prezzi praticati 
nei casi in cui si applichino speciali pacchetti tariffari, disponibili in quanto consentiti 
dalle autorità di regolamentazione o come risultato della concorrenza tra operatori. 
Per consentire all'operatore dominante British Telecom di offrire agli istituti 
scolastici un pacchetto tariffario, speciale, forfettario o a tariffa fissa, l'OFTEL 
(autorità di regolamentazione nazionale del Regno Unito) ha definito livelli minimi di 
prezzi che la BT è tenuta a rispettare (non è possibile praticare prezzi inferiori). 
Nell'ottobre 1997 la BT ha quindi annunciato nuove tariffe fisse scontate per gli 
istituti scolastici67; contemporaneamente, le compagnie via cavo del Regno Unito 
hanno risposto offrendo agli istituti scolastici tariffe ancora più basse per l'accesso e 
l'utilizzo di Internet68. 
È difficile stimare a quali livelli potrebbero situarsi negli altri stati membri tariffe 
equivalenti, basate sui costi incrementali (o quali tariffe potrebbero risultare 
disponibili a seguito della concorrenza tra l'operatore già insediato e i nuovi operatori 
locali). I costi dipendono dai costi dell'anello locale, come pure dai costi di 
commutazione e di trasporto, e i primi possono variare in modo rilevante (possono 
essere inferiori ma anche superiori alla media del Regno Unito). Comunque, è 
verosimile che si possano offrire agli istituti scolastici tariffe (basate sui costi) non 
superiori ad un importo forfettario di 1 000 ECU all'anno e 1 500 ECU all'anno, 
rispettivamente per l'accesso e l'uso a partire dalla rete pubblica telefonica 
commutata e dalla rete ISDN, vale a dire circa un quinto dei livelli attualmente 
praticati nella maggior parte degli Stati dell'Unione europea. 
Il quadro sopra delineato indica che un'efficace concorrenza migliorerà notevolmente 
la situazione che debbono affrontare gli istituti scolastici: farà diminuire i prezzi e 
indurrà ad offrire tariffe forfettarie o fisse. Se i prezzi diminuissero fino a toccare un 
quinto di quelli attuali, probabilmente tutti gli istituti scolastici potrebbero accedere 
ed utilizzare Internet, e gli istituti scolastici già collegati potrebbero potenziare le 
proprie connessioni. 
67 Nei casi in cui gli istituti scolastici si servano della BT anche come fornitore di servizi Internet, essi pagano un 
onere annuo di 445 lire sterline (670 ECU) per l'accesso e l'uso della rete pubblica telefonica commutata, 
e di 790 lire sterline (1 185 ECU) per l'accesso e l'uso dell'ISDN. Se gli istituti scolastici utilizzano un 
fornitore di servizi Internet diverso dalla BT, essi pagano alla BT un canone annuo di 300 lire sterline per 
l'accesso e l'uso della rete pubblica telefonica commutata (generazione della chiamata) e di 500 lire sterline 
per l'accesso e l'uso dell'ISDN (generazione della chiamata). 
68 Per l'accesso e l'utilizzo di Internet tramite un collegamento ISDN a 64 kbit/s viene applicata una tariffa 
forfettaria di 600 lire sterline (900 ECU) all'anno, mentre all'accesso e all'utilizzo di Internet tramite la rete 
pubblica telefonica commutata sono applicate tariffe che variano a seconda della dimensione dell'istituto 
scolastico (numero di alunni). Gli istituti scolastici con meno di 250 alunni pagano 100 lire sterline (150 ECU) 
all'anno per l'accesso e l'utilizzo illimitato, quelli con un numero di alunni che varia da 251 a 500 pagano 
250 lire sterline all'anno, quelli con più di 500 alunni pagano una tariffa forfettaria di 500 lire sterline 
(750 ECU) all'anno. 
60 
Dato che in molti Stati membri la concorrenza è solo agli inizi, in che modo è 
possibile soddisfare alle esigenze di telecomunicazioni proprie degli istituti scolastici? 
La soluzione prevede tre aspetti. 
In primo luogo, sfruttare effettivamente i vantaggi che la concorrenza presenta per gli 
istituti scolastici, non appena si manifesta. Per quanto concerne l'accesso a Internet, 
gli istituti scolastici costituiscono un gruppo specifico di utilizzatori. Si possono 
offrire tariffe speciali (scontate) appropriate alle loro esigenze, tariffe peraltro 
commercialmente valide e che non provochino distorsioni della concorrenza nel 
settore delle telecomunicazioni in tutta l'Unione europea. In particolare, si dovrebbe 
consentire ai nuovi concorrenti che entrano sul mercato di offrire tariffe speciali per 
gli istituti scolastici, e incoraggiarli a tal fine indipendentemente dalla copertura 
garantita da tali operatori. 
In secondo luogo, in ogni Stato membro l'autorità nazionale di regolamentazione 
dovrebbe incoraggiare e consentire all'operatore già insediato o dominante di offrire 
tariffe speciali forfettarie (annuali) agli istituti scolastici, anche prima dell'instaurarsi 
di un'efficace concorrenza. Ciò comporta determinate azioni pratiche, ad esempio la 
definizione della categoria speciale degli "istituti scolastici' e la garanzia che tali 
operatori non commettano un abuso di posizione dominante. 
In terzo luogo gli Stati membri, nell'adottare altre misure finanziarie a sostegno degli 
istituti scolastici (ad esempio, investimento in nuove reti o altri tipi di assistenza 
finanziaria) dovrebbero garantire che tali misure non esercitino un impatto negativo 
sull'evoluzione della concorrenza (necessaria a ridurre i prezzi e ad incoraggiare 
soluzioni innovative). 
61 
Tabella 1: Penetrazione dell'utilizzo di Internet, per categoria 
(Fonte: Risposte degli Stati membri al questionario della Commissione del 1997) 
Paese 
B 
DK 
D 
EL 
E 
F74 
IRL 
I Utenza commerciale 
totale generale 
(stimato) pari a 
300 000 utilizzatori 
(suddivisione per tipo 
di utilizzatore non 
disponibile) 
il48%69 delle imprese 
con più di cinque 
dipendenti ha l'accesso 
a Internet 
n.d. 
17 000 
n.d. 
180 000 
n.d. 
n.d. Utenza nel settore educativo 
il 100% delle scuole secondarie 
superiori ha l'accesso a Internet 
il 63%70 delle scuole secondarie 
inferiori e delle scuole primarie ha 
accesso alle comunicazioni 
elettroniche con l'esterno 
4 000 000-10 000 00072 
44 000 
306 00073 
90 000 
n.d. 
n.d. Utenza residenziale 
n.d. 
il 12%71 dei nuclei 
familiari ha l'accesso a 
Internet 
n.d. 
14 000 
n.d. 
180 000 
n.d. 
n.d. 
69 Dati di un'indagine del 1997. 
70 Dati di un'indagine del 1996. 
71 Dati di un'indagine dell'agosto 1997. 
72 Numero totale di utilizzatori (tre milioni utilizzano la rete di ricerca tedesca, 2,2 milioni utilizzano 
servizi on-line come T-online, AOL, CompuServe). 
73 Numero complessivo di utilizzatori. 
74 Numero complessivo di connessioni; si debbono inoltre contare 60 000 connessioni nei cybercafé e 
altre istituzioni private; secondo le stime, alla fine del 1997 il numero di utilizzatori di Internet 
dovrebbe aggirarsi sul milione. Penetrazione dei PC: 20% dei nuclei familiari. 
62 
L 
NL 
A 
P 
FIN 
S 
UK 1 30075 
n.d. 
totale di circa 450 000 
utilizzatori di Internet, 
dei quali 200 000 del 
settore commerciale 
240 000 
250 000 - 300 00077 
circa 714 000 
dipendenti in 65 000 
imprese hanno accesso 
a Internet78 
35%79 n.d. 
n.d. 
112 000 nelle università 
circa 1 000 negli istituti scolastici 
204 000 
n.d. 
n.d. 
n.d. n.d. 
n.d. 
circa 150 000 
(4,8% dei nuclei 
familiari) 
120 00076 
n.d. 
circa 800 000 nuclei 
familiari (19% del 
totale) avevano 
accesso a Internet nel 
dicembre 1997 
7o/080 
75 Numero complessivo di utilizzatori. 
76 78 000 utilizzatori hanno accesso in altre postazioni. 
77 Numero complessivo di utilizzatori di Internet. 
78 Numero complessivo di abbonamenti nel maggio 1997. Complessivamente, gli svedesi che hanno 
accesso ad Internet sono circa un milione. 
79 Fonte: Indagine Spectrum ICT sulle imprese 1997, effettuata dal gruppo di ricerca NOP. 
80 Fonte: Indagine Spectrum ICT sulle imprese 1997, effettuata dal gruppo di ricerca NOPl 
63 
Tabella 2: Indicatori della crescita di Internet 
(Fonte: Indagine "Eurobarometro" e studio realizzato da Databank Consulting) 
Paese Percentuale di 
personal computer 
-, l" \* *~ "Vi "v- ' * 
' V\ settori*';; ^ 
- commerciale7 Percentuale di 
personal computer 
* ^ y * s* " A 
,- -; settore \;y& 
v residenziale% > Vi Host Internet '-- J, 
"sul OÒÓabitanti::?: , 
;>f^0uglio,1997)^Af 
„'*/ **CV;' •>'> ï ^v<^ *? 
B 
DK 
D 
EL 
IRL 
NL Fonte: Eurobarometro, febbraio 1997 
32,4 
66,1 
40,3 
22,1 
31,9 
38,2 
31,7 
41,4 
47,2 
71,0 
52,8 25,3 
49,6 
26,8 
14,1 
24,1 
19,6 
21,1 
25,4 
36,1 
53,5 
28,1 Fonte; Databank Consûttœ^pM'S 
~ ' ^ * - \ y- y^:^-^ y \^>pv"*i*>.™--
8,4 
25,9 
10,7 
1,9 
3,1 
5,0 
9,1 
3,7 
9.1 
21,9 
10,8 70,6 
113,0 
61,9 
21,4 
23,0 
34,4 
64,0 
50,0 
115,4 
100,2 
72,0 
20,9 13,9 1,8 35.8 
FIN 56,2 33,8 65,4 283,1 
69,8 47.8 32,0 201,8 
UK 
media 
UE 52,0 
42,3 38,3 
28,3 14,9 
10,0 86,9 
62,7 
64 
Tabella 3: Accesso a Internet da parte degli istituti scolastici 
(Fonte: Risposte degli Stati membri al questionario della Commissione del 1997) 
Paese 
B 
DK 
D 
EL 
E Numero di istituti 
educativi (primari, 
secondari e altri) 
2 500 istituti secondari, 
260 istituti di 
insegnamento superiore 
2 326 scuole primarie e 
secondarie inferiori 
384 istituti secondari 
superiori 
169 altri istituti educativi 
44 625 
5 473 scuole primarie, 
3 380 istituti secondari 
(compresi ginnasi e licei); 
nelle cifre non sono inclusi 
gli istituti privati (peraltro 
poco numerosi) 
32 130 scuole primarie 
8 710 istituti secondari Percentuale di istituti educativi 
con accesso a Internet 
n.d. 
63% delle scuole primarie e 
secondarie inferiori 
100%> degli istituti secondari 
superiori 
100% degli altri istituti 
educativi 
15% 
40 istituti secondari (l'accesso 
è stato organizzato da 
organismi privati) 
Tutte le università hanno 
accesso a Internet (24 istituti 
su 32 hanno connessioni 
a 2 Mbit/s; nel novembre 1997 
tutte le reti universitarie 
saranno potenziate a 2 Mbit/s) 
20% delle scuole primarie 
68%) degli istituti secondari Quali sono gli obiettivi e il calendario (se e stato definito) per il 
collegamento ad Internet degli istituti scolastici? 
n.d. 
E disponibile l'infrastruttura Sektornet ed è in corso il collegamento 
ad Internet di tutti gli istituti educativi. 
Entro il 2000, 10 000 scuole dovrebbero avere accesso a Internet. 
La Deutsche Telekom e il Ministero dell'istruzione sostengono i costi 
delle apparecchiature, i costi di interconnessione e le spese generali. 
Il Ministero dell'istruzione e degli affari religiosi ha istituito sei 
programmi pilota a livello nazionale ai sensi del Secondo quadro 
comunitario per la promozione di Internet negli istituti secondari. 
Entro il 1999, il numero di istituti scolastici dotati di accesso a 
Internet dovrebbe superare le mille unità. 
L'obiettivo è il collegamento ad Internet di tutti gli Istituti scolastici 
entro il 2001. 
65 
Tabella 3 (segue) : Accesso a Internet da parte degli istituti scolastici 
^PaeseV 
%%wffiyy 
yy,H%>y 
, -i •« " ? •. ' 
F 
IRL 
I 
L 
NL . , Numero di istituti 
educativi (primari, 
secondari e altri) 
60 233 scuole primarie 
11212 istituti secondari 
3 317 scuole primarie 
768 istituti secondari 
n.d. 
n.d. 
8 290 scuole primarie, 
720 istituti secondari 
143 istituti per l'istruzione 
degli adulti 
59 scuole di 
perfezionamento 
professionale 
26 università Percentuale di istituti educativi con 
accesso a internet 
Quasi tutti gli istituti secondari e 
1 500 scuole pubbliche primarie 
hanno accesso a Internet tramite 
Rénater (Réseau national pour la 
Technologie, l'Enseignement et la 
Recherche). Inoltre, circa mille 
istituti scolastici hanno accesso a 
Internet indipendentemente da 
Rénater) 
6% delle scuole primarie 
55% degli istituti secondari 
n.d. 
Le scuole hanno accesso al server 
del Ministero dell'istruzione. 
n.d. Quali sono gli obiettivi e il calendario (se e stato definito) per il collegamento ad 
Internet degli istituti scolastici? 
Da qui al 200, tutti gli istituti secondari e un gran numero di scuole primarie 
dovrebbero avere accesso alle reti multimediali e ad Internet. L'obiettivo è ora in 
fase di ridefinizione. 
L'obiettivo è il collegamento ad Internet di tutti gli istituti scolastici entro il 2000. 
n.d. 
n.d. 
Due obiettivi: 
1) una rete elettronica nazionale (EDU-net) che colleghi istituti scolastici, 
musei, biblioteche pubbliche, comuni, centri comunitari e altre istituzioni 
pubbliche 
2) reti elettroniche locali per gli istituti scolastici, servizi di consulenza, 
personal computer multimediali (compresa la gestione e l'amministrazione) 
L'obiettivo consiste nel mettere a disposizione un personal computer ogni dieci 
studenti (scuole) e uno ogni tre studenti (istruzione secondaria). Il progetto del 
Ministero dell'istruzione, della cultura e della scienza è stato delineato in un 
"Piano d'attuazione" che verrà applicato in quattro fasi da qui al 2002. 
66 
Tabella 3 (segue) : Accesso a Internet da parte degli istituti scolastici 
Paese 
A 
P 
FIN 
S 
UK Numero di istituti educativi (primari, 
secondari e-altri) 
totale istituti scolastici: 6 212 
5 388 istituti d'insegnamento prescolare 
12 066 scuole di base 
1 860 istituti secondari 
272 istituti d'istruzione avanzata 
285 altri istituti 
3 500 istituti scolastici 
4 936 istituti primari e secondari 
istituti statali82: 
23 426 scuole primarie 
4 462 istituti secondari 
1 458 scuole speciali 
287 centri di orientamento 
istituti non finanziati dallo Stato: 
2 545 istituti scolastici 
College di istruzione superiore: 533 Percentuale di istituti educativi 
con accesso a Internet 
976 istituti scolastici, vale a dire il 
16% (l'accesso è per la maggior 
parte fornito attraverso la linea 
telefonica) 
n.d. 
60% degli istituti scolastici 
100%) delle università 
17%81(1995) 
17%-20% Quali sono gli obiettivi e il calendario (se e stato definito) per il collegamento 
ad Internet degli istituti scolastici? 
n.d. 
Il Libro verde per la società dell'informazione in Portogallo, di recente 
approvato dal Consiglio dei ministri del Portogallo, prevede come obiettivo il 
collegamento di tutti gli istituti scolastici, primari e secondari, da qui al 2000. 
n.d. 
Il governo definisce obiettivi generali nazionali relativi agli istituti scolastici e 
alle tecnologie dell'informazione. Gli alunni debbono avere accesso ai 
personal computer, ai programmi e alle reti. La capacità di utilizzare e trarre 
vantaggio dalle TI è considerato un fattore molto importante. In questo 
contesto, obiettivi più dettagliati sono definiti dalle autorità municipali. 
La BT si è impegnata a garantire che tutte le scuole possano avere un 
accesso digitale ad alta velocità ad Internet (fornito dalla stessa BT) entro la 
fine del 2000. Il governo ha inoltre definito alcuni obiettivi per quanto 
concerne la consultazione. 
81 Dati di un'indagine dell'ottobre 1997. 
82 Le cifre relative alle scuole si riferiscono 1995/1996, quelle relative agli istituti di educazione superiore al 1997/1998. 
67 
Tabella 4: Piani speciali per promuovere punti pubblici di accesso a Internet 
(Fonte: Risposte degli Stati membri al questionario della Commissione del 1997) 
-us.!'» cf* I 
*•& ''"i&y >'Dettagli di eventuali piani speciali, à livellò rionale* ;<^7i^ 
-garantiscano in tutto o,m parte che lescuole;e le biblioteche é;-
A ; possano accedere ad Internet a prezzi abbordabili ' ; , :; ;; Le tariffe speciali per l'accesso a 
scofet.ci e delle biblioteche SOM 
> >,-** - rese obbligatone damSibv-
regofamentaztc^%s^p||enie^ 
disponibili sul piano commerciale? 
s ' ' -;?<:«, »:'/{,%*•';'MA$' -
& Per il prossimo futuro è prevista una tariffa speciale comprendente 
prezzi ridotti per l'ISDN Dalla regolamentazione. 
DK ; 
ifs&HV'A'ìA'*''" * 
Mg-.- '£yy Sektomet è un'infrastruttura finanziata dallo Stato che fornisce 
servizi di trasporto e di accesso a Internet, il cui abbonamento e 
utilizzo è gratuito per gli istituti scolastici: a carico di questi ultimi 
vi è soltanto la connessione fisica dalla scuola al più vicino punto 
di servizio Sektomet. Attualmente, per quanto concerne le linee 
d'accesso ai fornitori di servizi Internet, gli operatori non offrono 
agli istituti scolastici e alle biblioteche piani tariffari diversi da 
quelli offerti in generale. Nessuna regolamentazione. 
Nessuna tariffa speciale; la connessione, i costi di funzionamento e 
le apparecchiature per gli istituti scolastici sono a carico della 
Deutsche Telekom e di altri sponsor. 
w-y* 
'é$yMk 
4* *tyhz/& " n.d. Non è ancora stata istituita alcuna 
regolamentazione pertinente. 
Il tema sarà discusso nel contesto 
dello studio, attualmente in corso, 
sul servizio universale. 
n.d. n.d. 
">¥SÌ France Telecom sta elaborando un'offerta speciale per gli istituti 
scolastici, ma non l'ha ancora pubblicata. Altri operatori stanno 
anch'essi elaborando piani speciali destinati agli istituti scolastici. Nessuna regolamentazione. 
H$i$, L'accesso a Internet è un servizio liberalizzato e i fornitori di 
servizi Internet ne definiscono i termini e le condizioni su base 
commerciale. Nessuna regolamentazione. 
Kf>^; 
Non è in funzione alcun piano speciale. 
Cfr. la tabella 18. n.d. 
È stato firmato un accordo tra il Ministero dell'istruzione e delle 
arti e un fornitore Internet (NETWAY), che offre accesso ed uso di 
Internet gratuito a tutti gli istituti scolastici (tramite linee della rete 
pubblica telefonica commutata che sono a carico delle scuole). Nessuna regolamentazione. 
"Unique Access Number", AccessNET e NETLINE: si tratta di 
piani che consentono la chiamata diretta ai fornitori di servizi 
Internet. Gli ultimi due prevedono tariffe ridotte rispetto alle tariffe 
standard. 
IFIEP Non è in funzione alcun piano speciale. n.d. 
68 
Tabella 4: Piani speciali per promuovere punti pubblici di accesso a Internet 
;Paes& 
^^^Wj^SfeiVX^V JF ' V- AqffV W'W , Dettagli di eventuali piani speciali» a livello nazionale, che, 
garantiscano in tutto o in parte che le scuole e le biblioteche 
possano accedere ad Internet à prezzi àboordabili *: r" 
^¥Vj^ %sS '- * j^ 3*S ^ -' ty'K / '* &"•>* 
ut* 
,f-%l,>-,'<r„K, i s'<£-. " :: InternetWpalfïéld^âs^^l 
scolastici e delle w>h< 
Nella proposta di bilancio per il 1997 è stato affidato alla 
Biblioteca reale svedese il compito di sviluppare e di gestire un 
sistema di biblioteche nazionali basato sulle TI; inoltre, sono stati 
stanziati fondi per potenziare ed estendere SUNET, la rete di 
computer comune delle università svedesi e di altri istituti di 
istruzione superiore. Inoltre, sono disponibili contributi statali per 
le biblioteche che intendono potenziare l'utilizzo delle TI. n.d. 
UK 
ì'jftS,y*J/ 
IS 
s!?v Il governo ha avviato un processo di consultazione come parte del 
progetto "National Grid for Learning". 
La prima iniziativa Internet nazionale per le biblioteche pubbliche 
del Regno Unito, il progetto EARL (Electronic Access to 
Resources in and through Libraries), è stata avviata nel 1995 e 
attualmente conta 115 partner. E intesa a rendere disponibili a tutti 
gli utilizzatori di biblioteche i vantaggi di Internet, fornendo ai 
propri membri la connessione, come pure servizi di informazione e 
di sviluppo. Gli operatori via cavo offrono agli istituti scolastici 
speciali tariffe di connessione ad Internet. La BT prevede un piano 
inteso ad offrire agli istituti scolastici una tariffa speciale di 
accesso a Internet. Le tariffe speciali per gli istituti 
scolastici non sono rese 
obbligatorie dalla 
regolamentazione. 
69 
ALLEGATO IV 
Questionario inviato agli Stati membri 
70 
«Questionano concernente git indicatqa conness 
aspetti ad essi retativi nelsettore^I^fl^teï 
A - LA SITUAZIONE ATTUALE CONCERNENTE I SERVIZI DI TELECOMUNICAZIONE. 
•W»«w/ * ,#y-4 ^Domande relative alla percentuale di nuclei familiari dotati di servizio-4eietontcoppI!L_ 
penetrazione dei principali servizi di telecomunicazione f ''; \ '-['i;?-"' '*f'j^^^^^^^^^SÊ> 
precedente tabella Al 
La Si prega di completare la tabella Al per la fine del 1995 e per la fine del 1996. 
precedente tabella A2 
l.b Si prega di completare la tabella A2 per la fine del 1995 e del 1996. Per gli abbonati ai 
sistemi cellulari, si prega di indicare la cifra totale, e qualora possibile, le cifre relative agli 
abbonati ai sistemi analogici e agli abbonati ai sistemi digitali. 
In entrambi i casi, si prega di indicare, se disponibili, anche cifre più recenti (per il 1997). Si 
prega inoltre di indicare nella risposta se è in corso una raccolta di dati in cui la penetrazione è 
ripartita per reddito/gruppo sociale/area. 
2 Domanda relative agli aspetti della qualità de! servizio 
precedenti tabelle A3, A4 e A5 r%& é^P^mì 
2.a Si prega di riportare per queste tabelle dati dettagliati e aggiornati, relativi alla fine 
del 1996. Si prega di osservare che per quanto riguarda le cifre relative ai tempi di 
riparazione dei guasti, si deve operare una distinzione tra gli indicatori relativi ai nuclei 
familiari e quelli relativi alle imprese. 
2.b Neil'aggiornare la tabella A5, è opportuno suddividere i telefoni pubblici a pagamento in 
telefoni a moneta e telefoni a scheda (o a funzionamento misto). 
2.e Si prega di riportare una descrizione dei criteri di base utilizzati per ottenere le cifre 
relative ai tempi di riparazione dei guasti e ai telefoni funzionanti. 
2.d Si prega di indicare gli obiettivi supplementari di qualità del servizio (per gli indicatori 
non compresi nella tabella A3, 4 e 5) eventualmente definiti e in che misura siano stati 
raggiunti tali obiettivi. 
71 
3 Reclami dei consumatori e meccanismi di retroazione v«t«i>»«v' v. -«v/ y Av ^ ,.,. .vyy,», .^ ~rr-',',yv;i}'*a?sy~> 
3.a Esiste un organismo indipendente competente in materia di reclami dei consumatori? Si 
prega di riportare dati dettagliati (nome, indirizzo, telefono e fax, indirizzo di posta 
elettronica, indirizzo del sito web). 
3.b In quali casi i consumatori possono ricorrere a questo meccanismo di ricorso, e l'uso del 
servizio comporta tasse od onorari? 
3.e Si prega di comunicare,, se disponibile, il numero di reclami di consumatori relativi alle 
telecomunicazioni trattati dall'organismo in questione (o dal regolatore nazionale) nel 
1995 e nel 1996. 
3.d Si prega di indicare se i risultati dell'esame dei reclami dei consumatori da parte degli 
organismi indipendenti siano pubblicati e in caso affermativo, in quali circostanze e in che 
forma. 
3. e Si prega di individuare e di descrivere i meccanismi applicati nel proprio Stato ai fini di 
coinvolgere i consumatori o gruppi che rappresentano gli utenti con esigenze speciali nelle 
decisioni relative alla politica delle telecomunicazioni. 
B - PREZZI, ABBORDABILITÀ, MISURE SPECIALI E DISTACCHI DELLA LINEA. 
Le pressioni concorrenziali e l'evoluzione tecnologica stanno provocando una diminuzione dei 
prezzi e un crescente orientamento ai costi delle strutture tariffarie. Allo stesso tempo, è 
importante che tutti i consumatori possano trarre vantaggio dal miglioramento dei servizi e dalla 
diminuzione dei prezzi. 
%„ Modificazioni generali e riequmbno delle tariffe,, J,~''~ < \ l '7, \,l : -[yZiyf^k^^^Sì 
precedenti tabelle A8 e A9 
(Si prega di osservare che alcune cifre indicate nella tabella A9 sono leggermente differenti da quelle 
pubblicate nella comunicazione, ai fini di correggere una serie di errori tipografici che, come ci è stato 
segnalato, compaiono nella tabella pubblicata). 
La Si prega di aggiornare i dati forniti nella precedente tabella A8, indicando le cifre relative 
alla variazione percentuale complessiva in termini nominali (e, qualora disponibili, in 
termini reali) per il periodo 1995-1997. 
l.b Si prega di fornire dati dettagliati relativi alle variazioni percentuali dei prezzi nominali 
per tutte le categorie di servizi della precedente tabella A9 per il periodo 1995-1997. 
1. e Si prega di indicare la variazione dell 'indice dei prezzi al consumo nazionale nel medesimo 
periodo preso in considerazione ai punti la e lb. 
l.d Si prega di indicare dettagliatamente eventuali tetti tariffari concernenti le tariffe al 
dettaglio dell'operatore (o degli operatori) principale(i), già in vigore o in fase di 
introduzione in vista della completa liberalizzazione del mercato del vostro paese. 
72 
Le Esiste un requisito giuridico che prevede che il servizio universale debba essere fornito a 
tariffe abbordabili, e in caso affermativo, in che modo si misura l'abbordabilità? Se sono 
stati definiti criteri specifici per l'abbordabilità, in che modo sono definiti? 
*. '''«.' 2 -Tariffe speciali per utenza a basso consumo^ <;, ;, ' ,j/%yr,,,' \ Zy%'EMeEES& 
precedente tabella AIO 
2.a Si prega di aggiornare i dati della tabella AIO relativi ai piani tariffari specifici per 
determinati gruppi di utenti. 
2.b In particolare, si prega di indicare (in dettaglio) se esistano piani quali quelli sotto 
indicati: 
(i) piani mirati a determinati obiettivi sociali (pianiper utenti disabili); 
(ii piani progettati per l'utenza a basso reddito, ecc., oppure 
(ii) piani destinati a compensare l'impatto negativo, su determinati utenti, del 
riequilibrio tariffario. 
2.e Si prega di indicare in quale misura l'operatore (o gli operatori) sono obbligati ad offrire 
prezzi uniformi su tutto il territorio nazionale, e per quali elementi del servizio. 
2.d Si prevedono requisiti supplementari o nuovi requisiti per quanto concerne i piani tariffari 
speciali? 
3 Misure destinate a coadiuvare i consumatori che non riguardano le tariffe delle chiamate 
3. a Si prega di indicare dettagliatamente tutte le misure o piani, in vigore o previsti, intesi a: 
(i) agevolare gli utenti ad ottenere il servizio telefonico, 
(ii)consentire agli utenti di controllare le proprie spese telefoniche. 
Nella risposta, si prega di indicare se siano o meno disponibili i seguenti servizi: 
3.b pagamento differito dell 'onere di allacciamento; 
3.e esenzione dall"obbligo di versare un deposito; 
3.d pagamento anticipato delle fatture; 
3. e controllo delle spese telefoniche tramite sbarramento della linea o sbarramento selettivo 
delle chiamate (ades., delle chiamate ai servizi a tariffa maggiorata); 
3.f controllo delle spese tramite fatturazione dettagliata o altri mezzi. Si prega di precisare il 
grado di dettaglio fornito (ad esempio: unicamente le chiamate internazionali e su lunga 
disianza; tutte le chiamate a tariffa maggiorata; anche le chiamate locali); 
3.g obblighi, da parte di uno o più operatori, di proporre una "disattivazione parziale" 
(ad esempio, in alcuni casi al primo mancato pagamento della fattura si propone agli 
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utenti un sistema che disattiva le chiamate in uscita; la sanzione finale resta comunque la 
disattivazione); 
3.h in relazione alle precedenti domande n. 2 e 3, è previsto l'obbligo di pubblicare le 
informazioni relative a questi piani o a queste misure? 
^;pisattîvaziotiî /ftiattìyazipiìi;,: \y, ±jm^2^:^^hi^^^^W^^^^&ÊÊÊMm 
La Commissione desidera conoscere l'entità e le caratteristiche delle disattivazioni del servizio 
telefonico di base operate nei confronti di utenti residenziali privati. 
4. a Si prega di riportare in dettaglio il numero di: 
(i) utenti residenziali disattivati 
(ii) utenti residenziali riattivati 
nel 1995 e nel 1996, unitamente all'indicazione, qualora sia disponibile, dei motivi della 
disattivazione - ad esempio, volontaria o involontaria (nel caso di disattivazione 
volontaria, se essa sia dovuta a cambio di residenza, a cessazione del servizio telefonico o 
a trasferimento ad altro operatore). 
4. b Tali informazioni sono pubblicate ? 
C - MECCANISMI DI FINANZIAMENTO DEL SERVIZIO UNIVERSALE 
A seguito dell'introduzione della completa liberalizzazione in tutta l'Unione europea a partire dal 
gennaio 1998, in alcuni Stati membri saranno messi in atto sistemi di finanziamento del servizio 
universale. 
In tali casi, sarà necessario calcolare il costo detto degli obblighi di servizio universale e stabilire 
modalità di pagamento tra gli operatori e i fornitori di servizi, per compensare coloro che 
sostengono oneri identificabili. 
j»;J, Sistema di finanziamento del servizio universale _ „ y. /,;, , (;JJ '/;;];j£.^J^^Ê 
La Si prega di indicare se nel 1998 sarà posto in atto un sistema di finanziamento del servizio 
universale. 
l.b Si prega di indicare se tale sistema è stato elaborato, ma non sarà messo in opera 
nel 1998. 
Le Nel caso in cui nel 1998 entri in vigore un sistema di finanziamento del servizio universale, 
si prega di indicare se si tratti di un fondo nazionale per il servizio universale, di un 
sistema di oneri supplementari o di un sistema di finanziamento diretto da parte dello 
Stato. 
ÌL vV'-SrimÉ1 n^i costi del servizio itiïivei^fll£'<'K'''^^v*«<*^*^^^ 
2.a Indipendentemente dal fatto che nel 1998 sia o meno posto in vigore un sistema, a quanto è 
stimato il costo netto complessivo degli obblighi di servizio universale (quali definiti nella 
74 
legislazione comunitaria) nel vostro paese? Si prega di indicare il costo sia come valore 
assoluto, sia come percentuale del fatturato dei servizi di telefonia vocale. 
2.b Si prega di descrivere brevemente la metodologia e i principi utilizzati per individuare tali 
costi netti. 
D UTILIZZO DI INTERNET E ACCESSO A INTERNET 
Negli ultimi due anni si è assistito ad uno straordinario aumento dell'utilizzo di Internet da parte 
dei privati e delle imprese. In genere, il numero di abbonati ad Internet è aumentato in misura 
superiore a quello degli abbonati ai servizi di telecomunicazioni mobili. Contemporaneamente, si è 
avvertita una crescente esigenza di misure intese ad aiutare o a promuovere punti pubblici di 
accesso a Internet, in particolare negli istituti scolastici e nelle biblioteche. Negli Stati Uniti, 
questo problema è stato esaminato unitamente a quello del servizio telefonico universale di base. 
Una delle difficoltà cui deve far fronte il dibattito in seno all'Unione europea è la mancanza di dati 
relativi all'attuale utilizzo di Internet da parte dei privati e delle pubbliche istituzioni. 
Per definire un quadro più preciso della situazione e riferire in merito al Consiglio e al Parlamento 
europeo, la Commissione desidera ricevere le seguenti informazioni: 
"1* .Utilizzo privato di Internet * ' > -: — - * S" ^ ??. f*.*-^ -£?• V->Y; ^<r ^^(^SmSSm? 
1. Si prega di riportare le cifre più aggiornate disponibili nel vostro paese, relative al numero 
di utilizzatori di Internet, se possibile distinguendo tra: 
(i) imprese 
(ii) istituti educativi 
(Hi) utenti residenziali. 
Z Punti pubblici di accesso a Internet /' yy fy '^??ap^' 
Punti pubblici di accesso e istituti scolastici 
2.a Quanti sono gli istituti scolastici del vostro paese (se possibile, si prega di riportare il 
totale generale e le cifre relative agli istituti di insegnamento primario, secondario e 
superiore). 
2. b Quale percentuale di tali istituti ha attualmente accesso a Internet? 
2.e Si prega di indicare eventuali obiettivi già definiti per il collegamento degli istituti 
scolastici ad Internet e/o ai nuovi servizi, e lo scadenzario ad essi relativo. 
Punti pubblici di accesso e biblioteche 
2.d Quante biblioteche pubbliche vi sono nel vostro paese? (si prega di indicare se la cifra 
comprende le biblioteche pubbliche associate agli istituti scolastici e ad altri istituti 
educativi). 
75 
Quante biblioteche pubbliche sono associate agli istituti scolastici per l'insegnamento 
primario e secondario? 
All'interno di ciascuna categoria, qual è la percentuale dotata di accesso a Internet? 
N.B.: Per le biblioteche e per gli istituti scolastici, si prega di indicare quale tipo di 
accesso è impiegato (ad esempio: linea telefonica, ISDN, X. 25, frame relay, linea affittata 
dedicata). 
2.e Si prega di indicare eventuali obiettivi definiti per il collegamento delle biblioteche ad 
Internet e/o ai nuovi servizi, e lo scadenzario ad essi relativo. 
Piani speciali destinati a promuovere punti pubblici di accesso 
2.f Si prega di indicare nei dettagli eventuali piani speciali a livello nazionale, che 
garantiscano in modo parziale o totale che tutti gli istituti scolastici e tutte le biblioteche 
abbiano accesso a Internet a prezzi abbordabili. 
Si prega di indicare nei dettagli eventuali piani tariffari speciali disponibili per l'accesso a 
Internet da parte degli istituti scolastici o delle biblioteche. Tali piani sono basati su una 
tariffa forfettaria? 
2.g Si prega di indicare se tali tariffe siano rese obbligatorie dalla regolamentazione o 
semplicemente, siano disponibili a livello commerciale. 
Altre azioni intese a promuovere punti pubblici di accesso 
2.h Si prega di indicare nei dettagli gli altri piani messi in atto per migliorare l'accesso da 
parte dei cittadini o delle imprese in altri punti della comunità. 
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ISSN 0254-1505 
COM(98) 101 def. 
DOCUMENTI 
IT 15 16 17 10 
N. di catalogo : CB-CO-98-121-IT-C 
ISBN 92-78-31664-4 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo