ARCHIVES HISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(62)321
Vol.1962/0074

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européenne etdelaCommunauté européenne del'énergie atomique (JOL43du15.2.1983,
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concerning theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic
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Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
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COMUNITÀ' ECONOMICA EUROPEA
COMMISSIONE
V/COM(62 )321definitivo
Bruxelles ,17dicembre 1962
RELAZIONE DELLA COMISSIONE
alConsiglio sullo stato diapplicazione dello
articolo 119alla data del 30giugno 1962
COMÍ62)321definitivo

V/COM(62)321 def.-I
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE ALCONSIGLIO SULLO STATO DI
APPLICAZIONE DELL' ART .119ALLA DATA DEL30GIUGNO 1962
OSSERVAZIONE PRELIMINARE
LaRisoluzione chelaConferenza degli Stati membri haadot­
tato il30dicembre 1961 ,prevede uncerto numero discadenze per
l'applicazione armoniosa eduniforme delprincipio della parità di
retribuzione fralavoratori disesso masonile equelli disesso
femminile nei seipaesi della Comunità .Laprima diqueste scaden­
ze-perlariduzione ,entro illimite massima del15$*degli scar
tipraticati indanno delle retribuzioni femminili rispetto aquel­
lemaschili -èstata fissata al30giugno 1962 .
Allo scopo difacilitare ecoordinare leinformazioni chela
Commissione deve necessariamente raccogliere pervalutare -'.nquale
misura ciascun paese ottempera alle sueobbligazioni ,ilGruppo Sp_e
ciale Art .119-organo istituito dalla Commissione inaccordo con
ilConsiglio ,alfine distudiare lostato diapplicazione dell' Art .
119nei seipaesi -hamesso apunto unquestionario che èstato in­
dirizzato aiGoverni nonché alle organizzazioni sindacali didato­
ridilavoro elavoratori .
Lapresente relazione èredatta sulla base delle informazioni
chelaCommissione haraccolte ,edhaloscopo diriferire alConsi­
glio suiprogetti realizzati neidiversi paesi ,inmateria diparità
salariale ,dopo lafine dello scorso anno .
0
0 0
Vengono analizzate qui diseguito -dopo unbreve sunto del­
leattività svolte dalla Commissione -lediverse situazioni ,sepa­
ratamente perpaese ,cosi' come sipresentano dalpunto divista del _
lapiùrecente contrattazione collettiva ,della nuova legislazione ,
delle misure prese daivari Governi per seguire nel tempo ilproces­
sodiapplicazione delprincipio paritario ,nonché dalpunto divi­
stadella giurisprudenza edella pratica .

ATTIVITÀ' SVOLTE DALLACOMMISSIONE -
Alfinedicompletare laserieleindagini condotte mGema
V
nia,Francia eItalia,laCommissione haaffidato adegliesperti
l'incarico dieseguire deglistudidicasineipaesiBenelux ,me­
diantevisiteauncertonumerodiimprese .Glistudisonotermi­
natiosulpuntodiesserlo epermetteranno diesaminare ,muna
certamisura,larelazione esistente ,inpratica,frasalarima*=
schili efemminili .
Staperessereultimato ancheunostudiointernazionale com
paratodeisistemidiclassificazione degliuominiedelledonnedovrebbe
nellefunzioni,neiseipassi,dellaC.E.E..Dettostudioy'permettere
diconoscere seeinqualemisura,isistemidiclassificazione in
vigoreneivaripaesi,consentono dioperarediscriminazioni retri­
butivebasatesulsessodeilavoratori .
Vienecontemporaneamente condotta un'altraindagine scienti­
ficaconsistente inuncertonumerodistudidicasicondotti inal_
cuneimpresediqualchepaesedellaComunità ,perconoscerei'appli
cazionepraticadeivarisistemidiclassificazione degliuomini e
delledonnenellefunzioni .
Irisultati delleindagini incorsosarannonòtitrà.breve,
L'UfficioStatistico delleComunità Europeestapreparando
unaindaginestatistica specifica suisalarimaschili efemminili .
Dettaindagine ,cheèlegataallacollaborazione delleorganizza­
zioniprofessionali nonchédegliufficinazionali distatistica dei
seipaesi,hasubitoalcuniritardidovutisoprattutto alledifficol _
tàincontrate insedenazionale perlascelta,all'internodeiset­
toriprescelti ,dellefunzioni ogruppidifunzioni chesarannoog­
gettodiesame.

-3-
ANALISI SINTETICA DELLA SITUAZIONE NEI SEI PAESI -
- I
InBelgio ,laquasi totalità deilavoratori esplica
un'attività cherientra nella competenza diuna Commissione pari­
tetica nazionale per cui sipuò 1affermare chelagrande maggioran
zadeilavoratori èprotetta dacontratto collettivo .Risulta estre
mamente difficile stabilire ,anche inviaapprossimativa ,quale sia
ilnumero dei contratti collettivi invigore ;risulta pero' che il
43$degli operai eil23Ì°degli impiegati ,sono protetti dacontrat­
tocollettivo avente efficacia obbligatoria generale .
Era icontratti collettivi che sono stati rinnovati do­
poil30dicembre 1961 ,cenesono parecchi chehanno migliorato ,
talvolta notevolmente ,iltrattamento delle donne .Questi ultimi po_s
sono essere classificati intregruppi ,aseconda cheabbiano sempli
cernente ridotto loscarto esistente fra isalari maschili equelli
femminili ,cheabbiano riprodotto iltesto dell' art .119oppure che
abbiano proceduto alla modifica della struttura gerarchica alfine di
arrivare aduna classificazione professionale sen^.a riferimento al
sesso .Fraquelli delprimo gruppo ,setaluni hanno ridotto gli scarti
entro ilimiti fissati dalla Risoluzione ,altri mantengono differen­
zesalariali indanno dèlie lavoratrici chesuperano talvolta il20$
come per esempio nella produzione delglucosio edella farina dimais ,
delle conserve difrutta ,della cioccolata edolciumi .
Ilprincipio della parità retributiva nonhaavuto fino
adoraunadisciplina legislativa .IlGoverno ,inaccordo conleOr­
ganizzazioni sindacali didatori dilavoro elavoratori ,hadeciso di
rispettare ,nall 'applicazione dell' art .119 >isistemi tradizionali
diformazione dei salari ;anche sedalpunto divista tecnico nulla
sioppone all'instaurazione diuna disciplina legislativa ,l'adozio ^
neditale metodo -secondo ilparere del Governo -sembrerebbe com­
portare uncambiamento fondamentale -della formazione dei salari ,con
gravi conseguenze ,sia sulpiano politico che suquello sociale .Le
Commissioni paritetiche rimangono quindi gliunici organi incaricati
della formazione deisalari econseguentemente anche della realizza­
zione della parità retributiva fralavoratori elavoratrici .
Inquesta prospettiva ilMinistro delLavoro hainvitato
leCommissioni paritetiche adadattare icontratti collettivi invi­
gore inmaniera conforme alprincipio ealle scadenze fissate dalla

-4-
Risoluzione del30dicembre 19615nellastessaoccasioneilMini­
strohafattoconoscere lasuadecisione dinonsottoporre'più à!f=-
lafintadeT~Reiprogettididecretoperladichiarazione dieffjL
caciaobbligatoria generale diqueicontratti collettivi chemant_e
nesserodellediscriminazioni salariali indispregio dellescadenze
fissate .
Ilrifiutodiaccordare efficacia obbligatoria generale
aicontratti collettivi chenonrispettano lenormesullaparitàsa_
lariale ,risultarigorosamente applicato .Perquantoriguardail
controllo amministrativo ,ilMinistro delLavoroesigeunaperiodi­
cainformazione suiprogressi realizzati ,dapartedeiPresidenti
delleCommissioni paritetiche
IlParlamento hadapartesua,recentemente riservato
un'attenzione particolare alproblemadellaparità,aseguitodial_
cuneinterrogazioni .
Aproposito dellapossibilità ditutelare giudizialmente
l'applicazione delprincipio paritario ,ècertochelenormedeicon
tratticollettivi dichiarati diefficacia obbligatoria generale ,me­
dianteDecretoreale,possonoessereinvocate ingiudizio ;inbase
allaleggechehaistituito leCommissioni paritetiche ,èconsidera­
tanullaedinessuneffettoqualsiasi clausola diregolamento d'im­
presaodicontratto dilavoroindividuale ,chesiacontraria alle
disposizioni aventiefficacia obbligatoria generale .E'chiaroquin­
dicheildirittoallaparitàdiretribuzione risultagiurisdizionale
menteprotetto ,nellamisuraincuiessosiagarantita danormeaven
tiefficacia obbligatoria generale . x
Perquantoriguarda lenormecontrattuali sprovviste di
*
efficacia obbligatoria generale , unadonnalaqualelavori
inun'impresalacuiattivitàrientrinellacompetenza diunaCommis
sioneparitetica cheabbiaadottato normesullaparitàdisalario,
possieda undirittoazionabile ingiudizio efarrispettare .talinor­
me,salvoesplioita olausola contraria diuncontratto individuale .
L'azionegiudiziale vaesperita davantiilConsiglio dei
"Probiviri "inprimaesecondaistanza,dopoiltentativo diconci­
liazioneeffettuato davantiadunospecialeUfficiodiconciliazione .

-5-
Una volta esperita questa procedura ,epossibile anche ilricorso
inCassazione .Non sihanno pero' esempi disentenze rese inmate­
ria diparità retributiva frauomini edonne dagli organi giudi­
ziari competenti . '
Riesce difficile ,allo stato attuale ,giudicare sela
pratica -anche nei settori neiquali inuovi contratti collettivi
hanno ridotto gli scarti fraretribuzioni maschili efemminili en
tro ilimiti fissati dalla Risoluzione ,risponda pienamente aquanto
voluto dalla Risoluzione stessa .Risulta comunque chenella indu­
stria l'evoluzione sipresenta lenta efaticosa ,anche sepositiva ?
nel commercio enei servizi invece ,sembra chelasituazione sia
notevolmente migliorata .
InGermania R.F. ,sono attualmente invigore parecchie
migliaia dicontratti collettivi ,anche seriesce difficile stabi -
lirne con esattezza ilnumero .Non siconosce ilnumero dei lavora
tori protetti dacontratto collettivo marisulta che solo poche ca
tegorie diminore importanza ,soprattutto nel settore dei servizi ,
sono sprovviste dicontratto collettivo .Circa 170/180deicontra_t
ticollettivi invigore hanno efficacia "erga omnes ".
Quanto aicontratti collettivi stipulati dopo il30di­
cembre 1961 ,mancano elementi sufficienti perdeterminarne ilnumero .
Alcuni diessi ,hanno introdotto 0mantenuto sistemi destinati afa­
cilitare unraggruppamento delle donne nelle cosiddette categorie dei
lavori leggeri ,per lequali èprevista unaretribuzione inferiore a
quella minima delle altre categorie .
IlGoverno rileva atale proposito cheneicontratti col _
lettivi levarie categorie diretribuzione sono determinate non in
base alcriterio "donne "0"uomini ",bensi 1inbase alcriterio "la­
vori ",classificati secondo laloro difficoltà 0qualità .Seuna la­
voratrice effettua lavori leggeri ,essa ottiene ilsalario corrispon
dente atale categoria ,esattamente come unlavoratore disesso ma­
schile quando esegue gli stessi lavori .Inversamente ,una lavoratrice
riceve laretribuzione corrispondente alla categoria deilavori pe­
santi ,quando -fatto inrealtà assai raro -venga destinata atali

-5bis-
lavori.E'pureconformeallaprotezione dellavorodelledonne,
propriaalmondooccidentale ,riservare ingenereagliuominiquei
lavoricherichiedono unmaggiore 1sforzofisico.Ilfattochesiji
nostatepreviste "categorie salariali perlavorileggeri eperlav£
ripesanti nonpuò'secondoilGoverno,essereconsiderato comeuna
violazione dell'articolo 119.
Inoltre,ilGovernoritienechel'art.3dellaCostitu­
zionecostituisca unavalidagaranzia perl'attuazione dellaparità
retributiva echenessuna nuovamisuralegislativa debbaopossa
intervenire .
IlMinistro delLavorohainvitatoleorganizzazioni sin
dacaliadaiutarlonell'esecuzione degliobblighi assuntidalGover­
no.EglisièrivoltoancheaiMinistri delLavorodeivariLander,
pregandoli diprendere conoscenza dellaRisoluzione 30dicembre 1961
edattirando laloroattenzione sulfattochelaRisoluzione stessa
nonvaaldilàdell'art.119.
Accantoalcontrollo giurisdizionale nonesisteunsistema

-6-
dicontrollo amministrativo dell' attuazione delprincipio paritario .
IlGoverno pero' èingrado ditenersi alcorrente sulcontenuto dei
contratti collettivi alla cui trasmissione datori dilavoro elavora
tori sono tenuti perlegge .Inoltre ,inmateria diestensione "erga
omnes "incerti settori edadeterminate condizioni ,ilMinistro fe­
derale delLavoro ,equelli deiLander ,esercitano difatto uncerto
controllo amministrativo anche sull' applicazione delprincipio pari­
tario nei contratti collettivi :quelli chenon fossero conformi al
^principio ,nonpotrebbero essere estesi perchè contrari aldisposto
dell' art .3della Costituzione .
Laprotezione assicurata dalTribunale delLavoro nei
suoi tregradi ,costituisce ,secondo ilGoverno federale ,garanzia
sufficiente peruna corretta applicazione delprincipio della pari­
tàretributiva .Una recente sentenza del Tribunale federale del Lavo
(B.A.G. ) ~
ro/-massimo organo della magistratura dellavoro -hastabilito che
ilprincipio della parità retributiva frauomini edonne aparità di
lavoro ,vale non solo per icontratti collettivi ,maanche enella
stessa maniera per gliaccordi aziendali cheprevedano retribuzioni
superiori aquelle previste daicontratti collettivi ;unorientameli
toancora piùrecente dello stesso organo giudicante sembra aver in­
taccato lapratica consistente nell 'escludere lelavoratrici dalle
categorie meglio retribuite ;unasentenza delB.A.G. indata 25«7«1962
haaffermato infatti chequalora ledonne svolgano mansioni checor­
rispondano alle definizioni date dalcontratto collettivo per certe
categorie dilavori generalmente ritenuti maschili ,esse hanno dirit
toalla retribuzione fissata per tali categorie ,indipendentemente
dalcarattere eventualmente "femminile "o"leggero "delloro lavoro .
.Unainterrogazione parlamentare ^iarecentemente solleva­
toilproblema davanti alParlamento federale .Nella discussione svol _
tasi intale occasione alcuni Parlamentari hanno sostenuto ,contra­
riamente all'opinione delGoverno ,latesi secondo laquale intaluni
settori industriali ilprincipio nonavrebbe ancora trovato adeguata
applicazione .
L'esame direcenti dati statistici rivelerebbe peraltro
che secondo l'indice dei salari contrattuali leretribuzioni accor­
date alla manodopera femminile sarebbero aumentate inmisura maggio
redelle retribuzioni maschili ,dando maggior concretezza adunmovi
mento giàmessosi inluce negli scorsi anni .

-7-
InFranciarisultano es3ereinvigoreperl'industria ,
ilcommercio eiservizi,el'agricoltura oltre1100contratti col_
lettividicuiuncentinaio estesi"ergaoones".E*difficile pero 1
ottenere indicazioni ,ancheinviaapprossimativa ,sullapercentua
ledilavoratori protetti dacontratto collettivo ,rispetto alto­
taledellamanodopera occupata ,acausasoprattutto dellacomples­
sitàdelcampodiapplicazione professionale egeografico deisingo
listrumenti contrattuali .
Perquantoriguardalasituazione contrattuale inordi­
neall'applicazione dellaparitàretributiva ,ilGovernofrancese
ritienechenonesistano ,inproposito ,problemi darisolverei ip£
chicasiparticolari ,diportataperaltro moltolimitata ,incuiil
principio nonavrebbeancoratrovatocorretta applicazione ,riguar­
derebbero situazioni previste dacontratti collettivi divecchia da
taerifletterebbero comunque soloassaidiradodiscriminazioni sa
lariali,indannodellamanodopera femminile ,superiori al15$.In
duedipartimenti neiqualiesistevano contratti collettivi perl'agri_
colturachecomportavano delleclausole discriminatorie ,inmateria
diretribuzioni femminili superiori al15$>leCommissioni misteso^
nostateinvitate dalGoverno aconformarsi allaRisoluzione del30
dicembre 1961.Nonsiconoscono irisultati ditaleiniziativa ,ri­
sultapero'cheilGovernohaprovvisoriamente sospeso1'estensione
degliaccordisalariali intalidipartimenti .
Nonsonoentrateinvigore,nesonostatepreviste ,nuo_
venormelegislative inmateriadiparitàdelleretribuzioni .L'ap­
plicazione delprincipio paritario ètuttavia giàassicurata dalla
legge,allivellodelsalariominimointerprof essionale garantito .
Nessunnuovosistema dicontrollo èstatofinoraintro­
dotto.IlGovernoprecisaperaltro cheuncontrollo efficace può1
venireeffettuato solosulleretribuzioni fissate dadisposizioni
regolamentari odanormecontenute incontratti collettivi estesi
mediante Decretogovernativo .
Leorganizzazioni deidatoridilavoroedeilavoratori
concordano colGovernonelriconoscere cheilprincipio dellaparità
retributiva può'dirsi,salvorareeccezioni ,praticamente realizza ,
to,almenoperquantoconcerneisalaristabiliti daicontratti coJL
lettivi.Secondoalcuniambienti sindacali ,chepero'nonforniscono
precisazioni inproposito ,isalaridifattofissati dacontratto in

-8-
dividuale ,che sono spesso nettamente superiori aquelli previsti dai
contratti collettivi ,segnerebbero delle discriminazioni ,varianti s_e
condo leprofessioni esecondo leregioni ,indanno della manodopera
femminile .Anche nella classificazione professionale ,effettuata spe_s
sosecondo sistemi estremamente dettagliati ,secondo gli stessi ambien
tisindacali sarebbe facile riscontrare delle discriminazioni indanno
delle lavoratrici che sarebbero raggruppate spesso nei gruppi enelle
categorie meno retribuite .
 
Esistono poi categorie dilavoratori sprovviste dicontrat
tocollettivo dove èpossibile cheilprincipio della parità retribu­
tiva nonvenga sempre rispettato .Unalavoratrice appartenente aduna
diquelle categorie -come per esempio alcune categorie delcommercio
edeiservizi -èsprovvista ditutela giurisdizionale ,salvo quella
inerente allo SMIG ,qualora ritenga diessere lesa nel suodiritto .al­
l'uguaglianza diretribuzione .
InItalia »nel quadro della emanazione dinorme minime sul
trattamento deilavoratori ,tramite l'estensione "erga omnes "dei con­
tratti collettivi -operata invirtù delle delega provvisoria conferi­
taalGoverno dalla legge14luglio1959n°741prorogata conlegge
1°ottobre 1960 n°1027-sono stati emanati quest' anno tredecreti
legislativi concernenti laparità salariale frauomo edonna .
1)D.P.R.2gennaio 1962 n.1009-Norme sulla parità diretribuzio­
netralavoratori elavoratrici dipendenti dalle imprese industria
li,pubblicato nel supplemento ordinario della Gazzetta Ufficiale
del 2agosto 1962 .
2)D.P.R.2gennaio1962 n.523-Norme sultrattamento economico e
normativo deilavoratori dipendenti dalle imprese tessili varie ,
pubblicato nel supplemento ordinario della Gazzetta Ufficiale del
25giugno1962.
3)D.P.R.2gennaio1962 n.493-Norme sultrattamento economico e
normativo per ilavoratori dipendenti dalle imprese fabbricanti ma
glierie ecalzetterie ,pubblicato nelsupplemento ordinario della
Gazzetta Ufficiale del22giugno1962.
Isuddetti decreti hanno insostanza trasformato innor­
melegislative delle decisioni contrattualmente stipulate dalle orga
nizzazioni professionali ,attribuendo loro efficacia "erga omnes ".
Essi costituiscono delle norme minime periltrattamento' deilavo­

-9-
ratoridellecategorie interessate ;in.particolare alpersonale
femminile omaschile competelaretribuzione fissataconriferimejn
toallacategoria di'appartenenza odalgruppodimansioni (indu­
strietessili)senzadiscriminazioni fondatesulsesso,fattaec­
cezioneperlemansionicosiddette "promiscue "(lavoridicontenuto
identico svoltidifattonormalmente inmodopromiscuo dadonnee
dauominiinconsistente aliquota )perlequalièconsentita unari_
duzionedellaretribuzione indannodellelavoratrici finoadun
massimodel7,2$.
Undisegnodilegge,attualmente insedediconcerto
fraiMinisteri interessati ,prevedediconferire alGovernolade­
legaadamanareprovvedimenti sullemateriepreviste daiTrattati
diRomajilGovernocontadiservirsi diquestosistemaperemanare
decretiaventiforzadileggequalorainalcunecategoriel'applica
zionedell'art.119trovassedifficoltà nondiversamente superabili .
Tuttelelavoratrici godonocomunque diundirittoalla
paritàretributiva ,tutelabile ingiudizio .Lamagistratura ordina­
riaècompetente ancheperlecontroversie dilavoro,salvol'osser
vanzadialcunenormeparticolari destinate asnellirelaprocedura .
NonesisteinItaliaunsalariolegaleminimoobbligat£
rio,professionale odinterprofessionale ,nelsensocomunemente in­
teso.Attraverso gliinterventi delegati alGovernodalleleggi741
e1027jcitatesopra,numerosicontratti collettivi sonostatieste
si"ergaomnes".IlGovernoritienediaverecosi'determinato dei
minimiditrattamento economico enormativo perlaquasitotalità
deilavoratori dituttiisettori.Lamaggioranza deivecchicontra_t
tiestesi"ergaomnes"secondoilsistemadiricezione legislativa
deicontratti stessi,prevedono salaridifferenziati pergliuomini
eperledonne.Gliscartifissatiindannodellamanodopera femminei
lesiaggiranointornoal12/14$perl'industria ,ilcommercio ei
servizi,maraggiungono cifrepiùelevateper11agricoltura .Quasi
tuttiicontratti dell'industria contengono unaclausola secondola
qualeledonnedestinate asvolgereilavoritradizionalmente maschi
li,hannodiritto,aparitàdirendimento quantitativo equalitativo ,
allapagaprevista pergliuomini.E'darilevaretuttavia cheicon
tratticollettivi posteriori ,purdidiritto comune,contengono note­

-10-
voli miglioramenti eche xmedesimi ,mbase aduna giurisprmden
zaconsolidata ,costituiscono unparametro perledeterminazioni
delgiudice incaso dicontroversia .E'danotare altresi-bhe in
base all'art .14u.c .della legge 29aprile 1949 n.264 ,gliUffici
dicollocamento -,nell 1avviare allavoro ,devono accertare cheleta
riffe delle aziende non siano inferiori aquelle stabilite dai con­
tratti collettivi »
Laquasi totalità deicontratti collettivi rinnovati
dopo il30dicembre 1961 ,hasubito modifiche riguardanti.il trat­
tamento delpersonale femminile .Ciò 1invirtù dei tre strumenti
contrattuali intervenuti sulpiano nazionale aregolare lamateria
nel settore industriale ,inquello agricolo einquello commerciale
-rispettivamente indate 16.7.1960 ,23.3.1961 ,25.7.1961 -,aiqua
liindata 22maggio 1962 seneèaggiunto unquarto sulla pa±ità
delle impiegate .
Inapplicazion'e didetti accordi ,èincorso unaprofon
datrasformazione dei sistemi retributivi ,tendente adassicurare
unaretribuzione quasi sempre uguale agli uomini ealle donne inse­
riti nella stessa categoria ogruppo difunzioni ,senza peraltro
escludere ledonne -secondo affermazione concorde diGoverno eas­
sociazioni professionali -dall' accesso adalcune diesse .Inuovi
contratti collettivi nonprevedono maidiscriminazioni indanno del _
ledonne superiori al7,2$ perl'industria eal5Ì°perilcommercio .
ITel settore agricolo unprogramma digraduale parificazione prevede
laparità assoluta perleavventizie eleobbligate apartire dal
1°luglio 1963 ,mentre perlesalariate fisse laparità risulta pre
vista dall' accordo apartire dall '11novembre 1961 .Inpratica ,se­
condo ilparere comune del Governo edelle organizzazioni professio
nali ,anche senonrisulta chevenga operato undeclassamento siste ^
matico della manodopera femminile ,esisterebbe unamaggiore affluen .
zadidonne inalcune categorie 0settori produttivi .IlGoverno di_
chiara diseguire attentamente l'evoluzione della situazione ele
organizzazioni professionali vengono invitate periodicamente arife
rire suiprogressi compiuti .GliIspettorati dellavoro egliUffi­
cidellavoro ,sono stati associati ,concircolare 13agosto 1962 ,
all'attività dicontrollo del Governo ,Una Commissione nazionale per
ledonne lavoratrici ,istituita presso ilMinistero delLavoro con

-11-
decreto Ministeria le 1°febbraio 1962 per lostudio deiproblemi
dellavoro femminile ,sarà prossimamente chiamata afare ilpunto
della situazione didiritto edifatto inmateria diparità retri _
butiva .
Nel Granducato diLussemburgo ,vigono attuai emtn ecir
ca60contratti collettivi ,tutti acarattere nazionale dicui sei
validi "erga omnes ",checoprono complessivamente il60-65$ della
manodopera .Anche selastruttura gerarchica elanomenclatura del _
lefunzioni sono spesso lestesse per gliuomini eperledonne ,
alcuni contratti collettivi prevedevano quasi sempre delle discri­
minazioni esplicite indanno delle lavoratrici consistenti indif­
ferenze retributive basate sulsesso ,aggirantisi intorno al10$ .
Detti contratti sono stati pero' riveduti ,orinnovati ,edinessi
lediscriminazioni fondate sulsesso dellavoratore sarebbero -s£
condo leultime informazioni -totalmente scomparse .
IlGoverno hapresentato alParlamento oalConsiglio
diStato quattro progetti chemirano arisolvere direttamente oin
direttamente ilproblema della parità salariale fralavoratori e
lavoratrici .Sitratta inparticolare di s
a)unprogetto dilegge sulla ratifica della convenzione interazio
naie dellavoro n°100 |
b)unprogetto dilegge sulla riforma deltrattamento deifunziona
rieimpiegati dello Stato edenti pubblici .Detto progetto pre
vede l'attuazione delprincipio della parità retributiva ,con­
formemente all'art .119 ,nonché lapossibilità ,lasciata alle firn
zionarie dioptare per ilmantenimento delvecchio regime consi­
stente nell' anticipo dicinque anni dell' età diaccesso alle pen
sione ,contro riduzione della retribuzione del10$ ;
c)unprogetto dilegge sulla riforma deicontratti collettivi *Il
progetto prevede tra l'altro che "conformemente all'art .119del
Trattato cheistituisce laComunità economica europea ,ilprinci ^
pio dell 'uguaglianza diretribuzione senza discriminazioni fon­
date sulsesso ,deve essere inserito inogni contratto colletti ^
vodi .lavoro applicabile aimprese cheoccupano manodopera maschi ,
leefemminile ":

-12-
d)unprogetto didecreto granducale sulla nuova disciplina delsa
lario minimo obbligatorio destinato adessere uguale per gliuo
mini eper ledonne .Unadisposizione transitoria prevede che
certe deroghe all'applicazione del salario minimo uguale per i
lavoratori disesso maschile equelli disesso femminile -che
possono essere consentite ,per certe imprese ,perragioni econo
miche ofinanziarie -saranno considerate conformi all' art .119
delTrattato serispetteranno ilpiano diattuazione cheneè
stato previsto conlaRisoluzione della Conferenza degli Stati
membri indata 30dicembre 1961 .
Secondo ilGoverno lussemburghese ,isuddetti quattro
progetti dovrebbero venire realizzati entro lafine del 1963 jl'at
tuazione della disciplina inessi prevista ,dovrebbe risolvere in
maniera definitiva ecompleta ilproblema della parità salariale .
Inattesa che iprogetti citati vengano realizzati ,
l'unica protezione legislativa accordata ailavoratori disesso fem
minile circa l'applicazione della parità salariale ,èquella previ
sta dalla legislazione vigente sul salario minimo -valido peral­
troper tutte leprofessioni ,fatta eccezione per idomestici eper
ilavoratori dell' agricoltura ,viticoltura eorticoltura -laqua­
leconferisce effettivamente atutti ilavoratori undiritto tutela
bile ingiudizio .Tale salario minimo prevede ancora unariduzione
del10$indanno delle lavoratrici .Secondo taluni pero' ,laprati -»
ca,corrente ammetterebbe cheanche icontratti collettivi ,validi
"erga omnes ",possano essere invocati davanti itribunali .
Per quanto riguarda ilcontrollo amministrativo da
parte dello Stato ,non èstato introdotto alcun nuovo sistema al
fine diseguire l'evoluzione della situazione difatto durante il
periodo diattuazione della parità retributiva .L'attuale struttu­
radell' Ispettorato dellavoro èconsiderata pero' sufficiente per
assicurare unvalido controllo .D'altra parte ,nelle norme che' stan
noper essere emanate ,sono previste adeguate sanzioni per itra -^
sgressori .
Negli ambienti sindacali sinutrono alcune preoccupa­
zioni sulla bontà delprogramma governativo inordine all'applica­
zione delprincipio paritario neitermini previsti .L'inapplicabi­
lità della legislazione -tanto vigente cheprevista -sulsalario

-13-
minimo obbligatorio aidomestici eailavoratori agricoli ,nonché
l'assenza per tali categorie dilavoratori dicontratti collettivi ,
fanno sicheledonne diquei settori siano sprovviste diqualsia­
si'forma ditutela ,per l'applicazione delprincipio paritario .
Inoltre -sempre secondo ilparere ditaluni ambienti sindacali -
numerose categorie dilavoratrici sarebbero escluse dal beneficio
del salario minimo ,invirtù dialcune vecchie istruzioni ministe­
riali ancora invigore ?ilGoverno pero' assicura che l'entrata in
\
vigore delle nuova disciplina fara automaticamente decadere lavali ^
dita delle vecchie disposizioni .Sifaanche osservare chebenché
lenomenclature delle funzioni siano spesso identivue per ilavo­
ratori maschili efemminili ,questi ultimi sarebbero raggruppati
sempre neibassi gradi della gerarchia acausa diunsistematico
declassamento della manodopera femminile .
NeiPaesi Bassi ,lapercentuale dimanodopera coperta
dacontratti collettivi ,nell' insieme dei settori economici ,ammon­
taal77Ì<>*Fra icontratti collettivi cheerano invigore al1°gen
naio 1962 (circa 700dicui 156validi "erga omnes ")nesono stati
rinnovati circa 100lametà deiquali prevede ■retribuzioni diffe­
renziate per ilavoratori disesso femminile .Quasi tutti tali con­
tratti collettivi hanno apportato modifiche altrattamento della ma
nodopera femminile ?alcuni erano giàdaprima conformi alle disposi
zioni della risoluzione ,mahanno tuttavia introdotto nuovi miglio­
ramenti aisalari femminili !altri hanno apportato miglioramenti ,
talvolta considerevoli ,alle retribuzioni femminili stesse (nella ,
agricoltura gli scarti retributivi framanodopera maschile efemmi­
nile sono stati portati dal30al15$)riducendo gliscarti entro i
limiti consentiti dalla risoluzione .Irimanenti ,purprevedendo qua
sisempre deimiglioramenti altrattamento della manodopera femmini­
le,conservano ancora scarti che superano ,talvolta diparecchio il
limite del15$ «
Non sono state adottate misure legislative tendenti ad
assicurare suunpiano generale l'applicazione delprincipio parità ,
rio .IlGoverno afferma tuttavia l'esistenza della possibilità di
tutela giurisdizionale deldiritto ,quando questo siariconosciuto
incontratti collettivi approvati dalCollegio deiConciliatori .
Ogni lavoratore hainfatti lapossibilità difarvalere davanti la
giurisdizione civile idiritti risultanti dai contratti collettivi .

14-
Inquesta situazione ilGoverno edelparere cheunasoluzione alpro _
blema della parità retributiva possa essere ricercata tramite un
opportuno adattamento dei contratti collettivi .
IlGoverno olandese ritiene che l'ultimo capoverso del _
larisoluzione eladichiarazione interpretativa che lefece segui
todebbano essere collegati alpunto 1della risoluzione :l'ultimo
capoverso stabilisce che ilavori debbano essere effettuati inmodo
dapoter adempiere agli impegni secondo ilcalendario dicui alpa­
ragrafo 1,einmodo daassicurare unadeguamento perquanto possi­
bile armonioso nei vari Paesi della C.E .E. Benché idati statisti­
cirichiesti alcuni anni orsono non fossero ancora disponibili ,ne
siavessero informazioni dialtro genere dacuirisultasse che in
altri Paesi gliscarti retributivi erano stati ridotti al15$?il
Governo olandese farilevare come esso abbia giàinvitato laFonda­
zione delLavoro adadottare lemisure necessarie perchè tali scar­
tivengano inogni modo ridotti al15$perlefunzioni miste .
Leorganizzazioni didatori -dilavoro edilavoratori che
collaborano inseno alla Fondazione delLavoro sisono impegnate di
fronte alGoverno adapportare ilproprio concorso ,perchè gli scar­
tifra isalari maschili equelli femminili siano ridotti al15$
per lefunzioni miste |atale proposito ,occorre ricordare che il
Collegio deimediatori rifiuta diapprovare quei contratti collet­
tivi che non osservino lasuddetta decisione del Governo inmateria
diparità retributiva . '
Per icontratti collettivi nonrinnovati ,maancora invi
gore al30giugno 1962 ,esiste dal 1961 unadirettiva delGoverno di
carattere generale (algemene aanwijzing ),laquale stabilisce che se
uncontratto collettivo èstato stipulato perundeterminato periodo ,
per tutta ladurata diquest' ultimo èproibito apportare modifiche
alle retribuzioni .Tale norma siapplica ailavoratori diambo isessi .
IlGoverno dichiara diaccordare un'attenzione partico­
lare all'attuazione della parità salariale efaosservare come l'ev£
lu2Ìone degli indici deisalari contrattuali per l'industria fra o_fc
tobre 1961 eaprile 1962 sottolinei aumenti piùsensibili perla
manodopera femminile (6,2$ )cheperquella maschile (3>7$ )«
Anche ilParlamento olandese ebbe adoccuparsi delpro­
blema della parificazione deisalari maschili efemminili ,asegui­
todiinterrogazioni parlamentari .

-15-
CONCLUSIONI -
Nelsuolavorodiindagine tendente adacquisire una
documentata informazione checonsentisse unavalutazione ,perquaji
topossibile esatta,dellasituazione esistente neiseiPaesidel­
laComunitàalladatadel30giugno1962,laCommissione haavuto
mododiapprezzale l'obiettiva eassiduacollaborazione cheGoverni
edOrganizzazioni professionali didatoridilavoroelavoratori ,
lehannoancoraunavoltaprestato .Senzatalecooperarione,laCom­
missione ,conogniprobabilità nonavrebbepotutotrasmettere alCon
eit;liodeiMinistri ,irisultati ,siapurparziali etalvolta fram­
mentari ,dell'azionecondotta inquasituttiiPaesiinvistadella .
realizzazione dell'art.119delTrattato ,secondolemodalità uni­
formiprevistedallaRisoluzione del30dicembre 1961.
Nelprocesso direalizzazione dellaparitàsalariale ,
leorganizzazioni sindacali didatoridilavoroedilavoratori ri­
vestono unruolodigrandissima importanza intuttiiPaesidella
Comunità ,dove-fattaeccezione forsesoloperiPaesiBassi-la
politicasalariale ègeneralmente -lasciataallaautonoma determina­
zionedelleparticontraenti .LaCommissione èconsapevole quindi
dellanecessità chelosforzocongiunto diGoverno ediOrganizza­
zioniprofessionali intervenga intuttigliStatimembriperuna
soluzione adeguataaiproblemiinerentiall'attuazione delprinci­
pioparitario .
InalcuniPaesisonogiàstatirealizzati progressi
talvolta notevoli 5icontratti collettivi piùrecentimostrano co­
meilproblemadellaparitàretributiva siastato^sempretenuto
presente nelcorsodelletrattative ecomeledescriminazioni re­
tributive indannodellelavoratrici nesianorisultate quasisem
prendotte . <,
LaCommissione ecostretta pero'aconstatare comenon
sempreedappertutto sianostateperfettamente ecorrettamente ri­
spettateleobbligazioni assunteche,alladatadel30giugno1962
consistevano nell'adozione dimisureidoneeadassicurare alladon
nalavoratrice lapossibilità ditutelareingiudizioilsuodiri_t
toallaparitàretributiva ,nell'eliminazione degliscarti .superi^
rialframanodopera maschile efemminile ,nonchénell'elimina­
zionedituttelediscriminazioni palesiodoccultechesonostateoj)
portunamente indicate nelpunto3dellaRisoluzione echesirisol­
vonoindefinitiva inunadisparità ditrattamento fralavoratori e
lavoratrici .

-16-
InBelgio ,sembra che ,qualora l'applicazione delpnn
cipio paritario fosse contrattualmente garantita ,ogni donna lavora
trice disporrebbe della facoltà ditutelarsi giuri sdizionalmente in
caso diviolazione del suodiritto .Laparità èancor lungi dall' e_s
sere realizzata .Tuttavia laCommissione constata con compiacimento
inotevoli progressi realizzati innumerosi contratti collettivi ,
mediante l'eliminazione degli scarti retributivi che spesso sono
stati ridotti entro ilimiti consentiti dalla Risoluzione ?siram­
marica pero 1!divedere introdotto inalcuni settori diattività un
sistema diclassificazione professionale chehatolto ogni riferi­
mento alsesso echeprevede ,per lecategorie evidentemente riser­
vate alle donne ,salari decisamente inferiori ,aquelli degli uomini .
Tale sistema nasconde ilpericolo diunricorso sempre più frequeri
teaquel declassamento sistematico della manodopera femminile che
laRisoluzione haappunto condannato .
InGermania Federale ,difronte aduna giurisprudenza
concorde neldefinire ladisparità ditrattamento economico opera­
taindanno della donna come contraria aldisposto costituzionale ,
persiste incerti contratti collettivi -siavecohi chenuovi -il
sistema tendente aclassificare ledonne neipiùbassi gradi della
gerarchia .Anche sedall' esistenza dicategorie distinte perlavori
leggeri elavori pesanti non sipuò' necessariamente dedurre l'esi­
stenza diuna discriminazione fra lavoratori disesso maschile ela
voratori disesso femminile ,ilsistema permette tuttavia ,inprati _
ca,dieffettuare tale discriminazione .Questa situazione ,alla qu^
leleorganizzazioni professionali nonhanno ancora mostrato dipor­
rerimedio ,non èconforme alla decisione concordemente adottata per
un'applicazione uniforme edarmoniosa delprincipio paritario nei
sei Paesi .
nuova
InFrancia ,benché nessuna /misura legislativa siainter­
venuta agarantire laprotezione giurisdizionale atutte ledonne la
voratrici ,perquanto concerne l'applicazione delprincipio della pa ,
rità delle retribuzioni aldisopra dello SMIG ,tuttavia ,sianeicon
tratti collettivi validi "erga omnes "cheinquelli didiritto comu­
ne,ilprincipio trova quasi sempre corretta applicazione .Perle
categorie dilavoratori ilcui trattamento economico sia fissato al
disopra delle tariffe oaldifuori deicontratti collettivi ,dovreb

bero pero' essere adottate misure appropriate ,inmodo daassicurar
realle lavoratrici appartenenti atali categorie lina garanzia suf
ficiente per ciò' cheriguarda l'osservanza delprincipio stesso .
InItalia ,senotevoli ,soddisfacenti progressi ,sono
stati anche recentemente registrati ,l'introduzione deinuovi si­
stemi diclassificazione della manodopera incerti settori dell' in
dustria nasconde ilpericolo chelavasta opera ditrasformazione
che èincorso nonpermetta direalizzare ivoluti vantaggi infa­
vore della manodopera femminile ,chepotrebbe venire inserita in
categorie adessa esclusivamente riservate ,perlequali èprevista
una retribuzione inferiore .LaCommissione accoglie con estrema re­
ticenza tali sistemi ,perchè siprestano arisolvere solo formalmen
teilproblema della parificazione salariale ,lasciando immutata o
quasi lasituazione per quel .cheriguarda ilpiano pratico .
Nel Lussemburgo ,fintantoché tutta l'annunciata serie di
strumenti legislativi non sarà entrata invigore ,lasituazione ri­
mane pressoché immutata .Isistemi previsti appaiono tuttavia idonei
aconsentire adeguata soluzione agran parte deiproblemi connessi
all'applicazione della parità salariale .
Nei Paesi Bassi ,èstato fatto uno sforzo considerevole
per migliorare iltrattamento delpersonale femminile inuncerto
numero dicontratti collettivi ,masolo unaparziale azione concre­
taèstata intrapresa dalGoverno pergarantire atutte ledonne la­
voratrici ildiritto alla parità diretribuzione 5ledisposizioni
governative tendenti adiminuire ,inoccasione deirinnovi contrat­
tuali ,fino al15$ ,gliscarti retributivi unicamente perlefunzio
nimiste ,consentono dirisolvere solo unaparte deiproblemi ineren
tiall'attuazione della parità retributiva . D'altra parte ,ladi­
rettiva delGoverno cheproibisce l'introduzione diqualsiasi modifi _
cadei salari nei contratti collettivi ,prima della loro scadenza ,
compromette l'applicazione delprincipio paritario secondo ilcalen­
dario fissato dalla risoluzione .LaCommissione ritiene inoltre che
sidebba rifiutare ,come contraria alla lettera esplicita della ris£
luzione ealla suaragion d'essere ,qualsiasi interpretazione intesa
arestringere ilcampo d'applicazione dell' art .119 edella risoluzi£
nealle funzioni cosiddette miste .D'altronde ,non sipuò' condivide ^
reilpunto divista ,inbase alquale unGoverno -invirtù diuna

-18-
dichiarazione unilaterale fattaall'attodellafirmadelTrattato
oinseguito-può'ritenersi autorizzato arispettare ipropriob­
blighisolonellamisura ,incuiessisianorispettati anchedagli
altriGoverni.Infine,nonv'èdubbiochel'applica' ionedell'art.119
edellarisoluzione nonpuò1esseresubordinata allaconoscenza del_
lasituazione difattoottenuta mediante indagini statistiche -in­
daginichelaCommissione hagiàintrapreso .
0
00
Concludendo ,datuttoquantosopraespostocircailgrado
diattuazione delprincipio dellaparitàretributiva ,raggiunto sino
adoggi,laCommissione ritienedidoverattirare seriamente l'atten­
zionedelConsiglio edegliStatimembrisullelacuneediritardi che
sipossonoancorariscontrare inalcuniPaesi,soprattutto perquel
cheriguardailrispetto dellescadenze edellemodalità d'applicazio
nefissatedallarisoluzione del30dicembre 1961,eciò'nonostante
lapositiva evoluzione chesiègeneralmente manifestata .
LaCommissione haildoveredivigilaresull'applicazione
dell'art.119»comedellealtredisposizioni delTrattato .L'unanimi­
tàdegliStatimembri,almomentodelpassaggio allasecondatappa,
erastataraggiunta suunaccordopreciso chedovevasuperareledi­
vergenze d'interpretazione sollevate dallanormadelTrattato ,me­
diantelafissazione diunostretto calendario direalizzazione .Sedovesse sembrare chel'accordo fosserimesso indiscussione da
unoopiùStatimembri,siaperquelcheriguardalescadenze previ­
ste,siaperquelcheriguardailcontenuto delleobbligazioni chela
realizzazione delprincipio comporta ,nonsarebbepiùpossibile nascon
<
dersichecisitroverebbe difronteadunainfrazione all'art.119
delTrattato ,elaCommissione avrebbeildovereditrarneleconse­
guenzecheilTrattato impone.
LaCommissione pertantoinsisteaffinchèilConsigliori_
cordiagliStatimembriilcarattere imperativo delleloroobbligazio
niinmateria einvitaiGovernideiPaesidovel'evoluzione ,tenuto
contodellaRisoluzione unanimedel30dicembre 1961,nonpuò'essere
considerata soddisfacente ,adadottare contuttaurgenzalemisure
necessarie .