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formico  e dei suoi  sali  nei succhi  di frutta  destinati 
alla fabbricazione  di sciroppi,  della  esametilentetram-
mina  nelle  semiconserve  di prodotti  della  pesca  c 
dell'acido  borico  nei prodotti  d'uova  conformemente 
alle disposizioni  legislative  nazionali.  Tuttavia,  con-
siderate  le ripetute  proroghe  dei  termini  proposti 
dalla  direttiva  del  1963,  non  si dovrebbe  prorogare 
ulteriormente  la scadenza  del 30 giugno  1976.  La di-
rettiva  del  1963  (64/54/CEE)  prevedeva  che  le legi-
slazioni  nazionaili  sugli  additivi  in esame  s-arebbero  ri-
maste  in vigore  per un periodo  di tre anni  a partire 
dalla  notifica  della  direttiva.  Con  la nuova  deroga 
proposta  nella  direttiva  in esame  si sarà  consentito 
alle legislazioni  nazionali  di rimanere  in vigore  per 
tredici  anni  complessivi.  Date  le circostanze,  il Co-
mitato  non  potrà  in avvenire  approvare  ulteriori 
deroghe. Relazioni  della  commissione  scientifica  per  le derrate 
alimentari 
I lavori  del Comitato  sono  stati  ostacolati  dal  fatto 
che le relazioni  della  commissione  scientifica  per  le 
derrate  alimentari  non  sono  disponibili  contraria-
mente  a quelle  del  comitato  misto  FAO/OMS  di 
esperti  di additivi  alimentari  e di numerosi  comitati 
nazionali  che  sono  accessibili  a fine  di studio.  Nel-
la «relazione»  che  precede  il testo  della  proposta,  la 
Commissione  fa riferimento  ad opinioni  della  com-
missione  scientifica  senza  indicare  né gli argomenti 
addotti  da quest'ultima,  né le prove  su cui essa  fon-
da le sue  opinioni.  Il Comitato  raccomanda  viva-
mente  che  vengano  pubblicate  le relazioni  di detta 
Commissione. 
Fatto  a Strasburgo,  addì  29 novembre  1973. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Alfons  LAPPAS 
CONSULTAZIONE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
in merito  al progetto  di un programma  d'azione  sociale 
A. RICHIESTA  DI PARERE 
Il 30 ottobre  1973,  il Consiglio  ha deciso  di consultare  a titolo  facoltativo,  il Comitato 
economico  e sociale  circa  il summenzionato  progetto. 
La richiesta  di parere  è stata  indirizzata  dal  presidente  del Consiglio  al presidente  del 
Comitato  economico  e sociale  in data  30 ottobre  1973. 
B. TESTO  CHE  È STATO  OGGETTO  DELLA  CONSULTAZIONE 
Il testo  che  è stato  oggetto  della  consultazione  non  è stato  pubblicato  nella  Gazzetta 
ufficiale  delle  Comunità  europee. 
C. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Nella  115a  sessione  plenaria  tenuta  a Strasburgo  il 29 novembre  1973,  il Comitato  ha 
adottato  il parere  sul  testo  di cui  al precedente  capitolo  B, all'unanimità  meno  9 
astensioni. 
Il testo  di tale  parere  è il seguente: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
vista  la lettera  del  30 ottobre  1973  con  la quale  il 
presidente  del Consiglio  delle  Comunità  europee  gli chiede  di emettere  un parere  in merito  al «progetto 
di un programma  d'azione  sociale», 
visto  l'articolo  198  del  trattato  che  istituisce  la Co-
munità  economica  europea, 
1. 4. 74 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 37/31 
vista  la decisione  presa  il 25 maggio  1973  dal  pro-
prio ufficio  di presidenza,  conformemente  all'artico-
lo 22 del regolamento  interno,  di affidare  alla  Sezio-
ne affari  sociali  l'incarico  di approntare  un parere  ed 
una relazione  in materia, 
visto  il parere  emesso  dalla  sezione  «affari  sociali» 
nel corso  della  riunione  del 15 novembre  1973, 
vista  la relazione  presentata  dal sig.  Muhr,  relatore, 
visto  quanto  deliberato  dalla  propria  assemblea  nel 
corso  della  115a  sessione  plenaria  svoltasi  il 29 no-
vembre  1973, 
considerando  che il trattato  che istituisce  la Comuni-
tà economica  europea  non  pone  la politica  sociale 
allo stesso  livello  dei grandi  obiettivi  comunitari, 
considerando  che  la costruzione  del mercato  comune 
ha, da un lato,  contribuito  notevolmente  all'espan-
sione  economica  ed accelerato  i mutamenti  struttura-
li, ma dall'altro  ha accentuato  gli squilibri  regionali 
ed ha dato  l'avvio  ad una  netta  tendenza  alla  con-
centrazione  di imprese  e di capitali, 
considerando  che  alcuni  di questi  fattori  possono 
migliorare  il tenore  di vita  dei cittadini  europei, 
considerando  peraltro  che  questi  fattori  possono  ac-
centuare  la dipendenza  e l'insicurezza  di un crescente 
numero  di persone  nella  Comunità, 
considerando  che  per  la popolazione  della  Comuni-
tà ha importanza  determinante  completare  l'integra-
zione  economica  con  un'integrazione  sociale  e politi-
ca dell'Europa  occidentale,  affinché  l'espansione  eco-
nomica  sia posta  al servizio  del  progresso  sociale, 
del miglioramento  della  qualità  di vita  e della  de-
mocratizzazione  della  società, 
considerando  che  per  risolvere  il conflitto  tra la li-
bertà  personale  ed uguaglianza  sociale  fra gli indivi-
dui non  basta  la parità  formale  davanti  alla  legge, 
ma occorre  altresì  un'effettiva  uguaglianza  di possi-
bilità, 
considerando  che  i problemi  sociali  si differenziano 
secondo,  da un lato  lo stato  sociale  delle  persone 
considerate  e, dall'altro,  la loro  appartenenza  all'uno 
o all'altro  settore  economico  e che  nella  definizione 
della  politica  sociale  comunitaria  si deve  quindi  te-
ner conto  delle  esigenze  precipue  di ogni  categoria, considerando  che,  data  la complessità  dell'argomento, 
non sembra  opportuno  esprimere  su certi  punti  un 
parere  maggioritario, 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE: 
A. OSSERVAZIONI  GENERALI  IN MERITO  AD 
UN PROGRAMMA  D'AZIONE  SOCIALE 
Il Comitato  approva  la dichiarazione  rilasciata  dai 
capi di Stato  o di governo  alla  conferenza  al vertice 
della  Comunità,  ampliata  svoltasi  a Parigi  nell'ottobre 
del 1972,  secondo  la quale  ad un'azione  vigorosa  nel 
campo  sociale  va attribuita  un'importanza  pari  a 
quella  della  realizzazione  dell'unione  economica  e 
monetaria.  Esso  appoggia  in particolare  l'invito  ri-
volto  alle  istituzioni  della  Comunità  a stabilire  en-
tro il 1° gennaio  1974,  previa  consultazione  dei rap-
presentanti  della  vita  economica  e sociale,  un pro-
gramma  d'azione  che  preveda  misure  concrete  ed i 
mezzi  adeguati  per una  politica  sociale  comunitaria. 
Il Comitato  conta  non  solo  su una  . stretta  interdi-
pendenza  tra la politica  sociale  comunitaria  e le po-
litiche  condotte  in altri  settori,  specie  in quello  della 
politica  regionale,  ma  è inoltre  favorevole  a che, 
ogniqualvolta  in sede  comunitaria  viene  presa  una 
decisione,  si considerino  gli obiettivi  del programma 
d'azione  nel campo  della  politica  sociale  come  una 
linea  direttrice.  Una  politica  sociale  comunitaria 
deve  perseguire  propri  obiettivi  per  sviluppare  le ca-
pacità  e soddisfare  le esigenze  dell'uomo.  Essa  deve 
far sì che  ogni  individuo  abbia  un impiego  sicuro, 
un reddito  equo  — sia  durante  la vita  attiva,  sia 
dopo  — sia cautelato  contro  le impreviste  vicissitu-
dini della  vita,  possa  vivere  in un ambiente  sano  e 
partecipare  all'organizzazione  ed al costante  miglio-
ramento  della  propria  vita  familiare  e sociale. 
Nella  fattispecie  il Comitato  è consapevole  del fatto 
che una  politica  sociale  comunitaria  presuppone 
l'esistenza  di efficaci  strumenti  che  richiedono  un 
trasferimento  alla  Comunità  di ampi  poteri  decisio-
nali nel campo  della  politica  sociale.  Tuttavia  i rap-
presentanti  della  vita  economica  e sociale  accetteran-
no detto  trasferimento  solo  se le istituzioni  della  Co-
munità  conosceranno  un profondo  processo  di de-
mocratizzazione  e se gli individui  potranno  maggior-
mente  partecipare  alle  decisioni  economiche,  sociali 
e politiche  della  Comunità.  Per  essere  credibile  sia 
all'interno  che  all'esterno,  una  Comunità  composta 
di Stati  che  vedono  nell'ordinamento  democratico 
l'unica  garanzia  del  rispetto  della  dignità  umana  e 
del mantenimento  dei diritti  di libertà,  deve  fondare 
anche  la propria  organizzazione  su principi  demo-
cratici. 
N. C 37/32 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 1.4.74 
I. PIENA  OCCUPAZIONE  E MIGLIORI  CONDIZIONI 
DI LAVORO 
Il diritto  al lavoro,  al pari  della  libera  circolazione 
dei lavoratori,  è lin diritto  sociale  fondamentale. 
L'uomo  ha diritto  non  solo  ad un lavoro,  ma anche 
ad avere  la più ampia  garanzia  possibile  di un'occu-
pazione  corrispondente  alle  sue capacità  e attitudini, 
da espletare  nella  regione  in cui vive. 
Parimenti,  il diritto  di stabilimento  degli  indipenden-
ti va considerato  come  un diritto  sociale  fondamen-
tale, le cui  conseguenze  sociali  ed il cui  sviluppo 
sono  stati  sino  ad ora trascurati  dalla  Comunità. 
Tra gli obiettivi  di una  politica  economica  e sociale 
comunitaria  si deve  pertanto  attribuire  una  priorità 
all'attuazione  della  piena  occupazione  e al suo  con-
solidamento  — da un punto  di vista  sia quantitativo 
sia qualitativo  — nonché  al miglioramento  delle 
condizioni  di lavoro  di tutta  la popolazione  attiva. 
Detti  obiettivi  vanno  realizzati  attraverso  una  politi-
ca economica  concertata  che  garantisca  un'espansio-
ne costante  ed equilibrata,  attraverso  una  politica  re-
gionale,  strutturale  ed occupazionale  comunitaria  che 
offra  un numero  sufficiente  e differenziato  di posti 
di lavoro  e di attività  lavorative  e attraverso  la gra-
duale  messa  a punto  di una  politica  di formazione 
generale  e professionale,  comunitaria,  onde  aumenta-
re la mobilità  professionale  della  popolazione  attiva 
senza  la quale  non  è possibile  sfruttare  le possibilità 
offerte  dal mercato  del lavoro  e dall'economia. 
Il Comitato  permanente  dell'occupazione,  incaricato 
di esaminare  le modalità  di applicazione  della  poli-
tica comunitaria  dell'occupazione,  deve  essere  in gra-
do di curare  il coordinamento  degli  interventi  dei 
vari fondi  e dei servizi  nazionali  o comunitari  com-
petenti  in materia.  Esso  deve  inoltre  preoccuparsi 
delle  relazioni  tra le politiche  regionali  di sviluppo  e 
la politica  dell'occupazione.  Ciò  presuppone  che, 
nell'ambito  dei  suoi  compiti  specifici  il Comitato 
permanente  dell'occupazione  si riunisca  regolarmente 
per proporre,  a tempo  debito,  delle  misure  concrete 
che consentano  di realizzare  una  politica  della  piena 
e migliore  occupazione.  È auspicabile  che  esso  colla-
bori strettamente  con  il Comitato  economico  e so-
ciale,  le cui  competenze  istituzionali  in materia  di 
politica  economica  e sociale  della  Comunità,  defini-
te dai trattati,  sono  molto  più ampie. 
1. Politica  regionale 
Gli squilibri  regionali  sono  non  solo  una  minaccia 
per la piena  occupazione,  ma  accentuano  altresì  la disparità  tra  le varie  possibilità  che  si offrono  ai 
singoli  individui  e nuocciono  alla  qualità  di vita 
degli  uomini.  È pertanto  motivo  di compiacimento  il 
fatto  che  i capi  di Stato  o di governo  diano  un'am-
pia priorità  all'obbiettivo  della  eliminazione  degli 
squilibri  regionali  e strutturali  nella  Comunità. 
Una politica  di sviluppo  regionale  è strettamente  le-
gata al programma  comunitario  d'azione  sociale.  Il 
Comitato  auspica  pertanto  che  il Fondo  europeo  di 
sviluppo  regionale  venga  istituito  tra  breve.  Esso 
deve  essere  dotato  di mezzi  sufficienti,  attribuiti  se-
condo  criteri  obiettivi,  per  poter  eliminare  gli squi-
libri regionali  esistenti  nel Mercato  comune,  in parti-
colar  modo  nelle  zone  che  maggiormente  necessitano 
una tale  azione. 
Dei comitati  regionali  tripartiti,  composti  di rappre-
sentanti  dei sindacati,  delle  associazioni  dei datori  di 
lavoro  e di altri  gruppi  socio-economici,  insieme  con 
rappresentanti  di organismi  competenti  per  la piani-
ficazione  regionale,  possono  fornire  un prezioso 
contributo  per  il coordinamento  delle  politiche  degli 
Stati  membri  e la supervisione  degli  interventi  del 
Fondo. 
In tale  contesto  si può  far riferimento  allo  studio  del 
Comitato  economico  e sociale  sulla  «attuazione  di 
una politica  regionale  comune»,  nel quale  si sottoli-
nea la necessità  di una  concezione  a lungo  termine 
dello  sviluppo  regionale  poiché,  una  volta  fissati  gli 
orientamenti  politici,  i provvedimenti  generali  e par-
ticolari  devono  rientrare  nell'ambito  di progetti  coe-
renti  e completi. 
L'obiettivo  prioritario  della  Comunità  — legato 
all'assenza  stessa  della  democrazia  — consiste  nel 
garantire  la libera  scelta  del luogo  di residenza,  del 
posto  di lavoro  e della  professione.  Ciò  significa,  in 
concreto,  che,  a livello  regionale,  tutte  le zone  della 
Comunità  e tutti  i settori  devono  offrire  delle  con-
dizioni  di vita  quanto  più  analoghe  possibile:  rimu-
nerazione  del lavoro,  posti  di lavoro,  qualificazioni  e 
promozioni,  infrastrutture  collettive  e sociali,  diffe-
renziazione  delle  attività,  ambiente  naturale,  ecc. 
2. Politica  dell'occupazione 
In seguito  ai vasti  fenomeni  migratori  che  si registra-
no nelle  Comunità,  i paesi  di immigrazione  dovran-
no in un futuro  non  lontano  far fronte  a problemi 
sociali  insolubili,  dovuti  all'inserimento  di un rile-
vante  numero  di lavoratori  migranti  in un tessuto 
sociale  loro  estraneo.  La  politica  comunitaria 
dell'occupazione  deve  pertanto  prefiggersi  di soppri-
mere  gli squilibri  strutturali  fra domanda  e offerta 
1. 4. 74 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 37/33 
sui mercati  regionali  del  lavoro,  onde  togliere 
all'emigrazione,  nella  più  ampia  misura  possibile, 
qualsiasi  carattere  costrittivo.  Le migrazioni  forzate 
fanno  gravare  sull'intera  società  ingenti  costi  econo-
mici e sociali  e costituiscono  una  grave  violazione 
dei diritti  della  persona  umana. 
In tale  contesto  va riservata  altresì  particolare  atten-
zione  alle  possibilità  di lavoro  delle  categorie  sfavo-
rite della  popolazione.  Un soddisfacente  inserimento 
di queste  categorie  di persone  nella  vita  attiva  non 
solo accresce  il profitto  economico,  ma risponde  al-
tresì ad una  fondamentale  esigenza  umanitaria  della 
società. 
a) Armonizzazione  delle  statistiche  sulla  manodopera 
Una politica  comunitaria  dell'occupazione  deve  ga-
rantire  una  grande  trasparenza  dei mercati  del lavoro 
attraverso  l'elaborazione  di previsioni  particolareg-
giate  dell'occupazione  a breve  e a medio  termine. 
Per poter  analizzare  costantemente  tutti  gli aspetti 
del mercato  comune  del  lavoro  è necessario  armo-
nizzare  gli istituti,  i metodi  ed i dati  statistici  degli 
Stati  membri,  tuttora  assai  diversi.  Affinché  le deci-
sioni  comunitarie  in materia  di politica  dell'occupa-
zione  possano  essere  prese  in migliori  condizioni,  si 
dovrebbero  esaminare  la natura,  la portata  e le con-
seguenze  della  sottoccupazione  e della  disoccupazio-
ne congiunturale,  regionale  e settoriale,  in relazione 
anche  alle  capacità  professionali  dei lavoratori. 
Per sfruttare  tutte  queste  informazioni  e, in partico-
lare,  per confrontare  l'offerta  e la domanda  sul mer-
cato del lavoro,  si deve  sollecitamente  instaurare  un 
sistema  europeo  per  l'elaborazione  dei  dati.  Come 
osservato  dal Comitato  economico  e sociale  nel pa-
rere sulla  «Proposta  di regolamento  (CEE)  del Con-
siglio  relativo  all'elaborazione  di statistiche  omoge-
nee riguardanti  la manodopera  straniera»,  a tal fine 
occorre  che  tutti  gli Stati  membri  forniscano  la ne-
cessaria  documentazione. 
Verso  questo  sistema  dovrebbero  inoltre  confluire  le 
informazioni  delle  imprese.  Come  già  indicato  nel 
parere  del Comitato  economico  e sociale  sui «Primi 
orientamenti  per  un programma  di politica  sociale 
comunitaria»,  devono  essere  resi  noti  i progetti  di 
investimento,  che  sono  appunto  i principali  indicato-
ri per le previsioni  sull'occupazione. 
b) Collaborazione  tra  i servizi  nazionali  del lavoro 
La stretta  collaborazione  tra i servizi  nazionali  del 
lavoro  ha un'importanza  fondamentale  per la politi-
ca comune  dell'occupazione.  I servizi  del lavoro,  che 
devono  intensificare  le loro  consultazioni,  potrebbe-ro avvalersi  del sistema  di informazione  sulla  situa-
zione  del mercato  del lavoro  nella  Comunità. 
La collaborazione  dei  servizi  nazionali  del  lavoro, 
che deve  tener  presente  e appoggiare  la politica  della 
Comunità  nel  campo  dell'orientamento  degli  inve-
stimenti,  dello  sviluppo  regionale,  della  formazione 
professionale  e dei  movimenti  migratori,  dovrebbe 
estendersi  soprattutto  ai seguenti  campi:  collocamen-
to dei lavoratori,  compresi  quelli  provenienti  da altri 
Stati  membri,  ricerca  di un lavoro  nelle  zone  meno 
sviluppate  e per  le categorie  sfavorite  della  popola-
zione  e orientamento  professionale. 
Uno dei  problemi  da risolvere  più  urgentemente  è 
l'armonizzazione  della  legislazione  applicabile  all'ap-
palto  di manodopera.  I servizi  del lavoro  degli  Stati 
membri  dovrebbero  seguire  attentamente  questo 
aspetto  del mercato  del lavoro,  basandosi  su una  le-
gislazione  equilibrata  a livello  comunitario. 
c) Riorganizzazione  del  Fondo  sociale  europeo 
Il Fondo  sociale  europeo  deve  diventare  un efficace 
strumento  della  politica  comunitaria  dell'occupazio-
ne, affinché  si possa  non  solo  lottare  contro  la sot-
toccupazione  e la disoccupazione  regionale  e setto-
riale — problema  questo  al quale  va attribuita  mag-
giore  attenzione  — ma  anche  prevenire  una  minac-
cia di disoccupazione  e migliorare  le condizioni  di 
lavoro.  All'uopo  si dovrebbe  dare  la priorità  allo 
sviluppo  di un sistema  comunitario  di sostegno  del 
reddito  durante  il periodo  di riqualificazione  e di 
trasferimento. 
A giudizio  di alcuni  membri,  ai lavoratori  costretti  a 
riqualificarsi  o a trasferirsi  deve  venir  completamen-
te garantito  il reddito  di lavoro  precedente  per tutto 
il periodo  necessario  al riadattamento. 
Altri  membri  ritengono  opportuna  solo  un'equa 
compensazione  parziale  in quanto  vedono  nella  cor-
responsione  dell'intero  reddito  da lavoro  una  discri-
minazione  dei lavoratori  occupati,  ma che  in prece-
denza  hanno  percepito  dei redditi  diversi. 
Altri  membri  ancora  vorrebbero  avere  la garanzia 
che da questo  genere  di provvedimenti  possano  trar-
re profitto,  in forma  analoga,  anche  i lavoratori  in-
dipendenti,  ai quali  i redditi  o la posizione  sociale 
non consentono  di partecipare  ai corsi  di riqualifica-
zione  o di perfezionamento,  che  sono  una  premessa 
indispensabile  per un loro  adeguamento  economico. 
L'impiego  dei mezzi  finanziari  del Fondo  sociale  eu-
ropeo  — che  vanno  notevolmente  aumentari  — deve 
essere  coordinato  con  le iniziative  degli  altri  fondi 
N. C 37/34 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 1. 4. 74 
europei.  I criteri  d'attribuzione  andrebbero  comun-
que migliorati,  alla  luce  dell'esperienza  acquisita. 
3. Formazione  professionale 
Come  illustrato  nel  progetto  di studio  sull'«istruzio-
ne generale  e formazione  professionale  nelle  Comu-
nità europee»,  le diversità  strutturali  — che  rendo-
no ancora  più  dissimili  le possibilità  professionali  e 
di istruzione  all'interno  della  Comunità  — sono  do-
vute  alle  differenti  condizioni  di sviluppo  sociale, 
economico  e tecnologico  degli  Stati  membri. 
Per contribuire  efficacemente  alla  realizzazione  di 
una giustizia  nel  campo  dell'istruzione,  ossia  per  at-
tuare  la garanzia  che  durante  tutto  l'arco  di studi  vi 
siano  uguali  possibilità  di istruzione,  per  tenere  il 
passo  con  lo sviluppo  economico  e per  soddisfare  le 
esigenze  tecnologiche  della  società  industriale,  si de-
vono  tradurre  in pratica  i principi  enunciati  nel  ci-
tato studio  e uniformare  gradualmente  la formazione 
professionale. 
Secondo  alcuni  membri,  la formazione  professionale 
va integrata,  quale  elemento  costante,  nel  sistema 
dell'istruzione  generale. 
Nella  Comunità  i progressi  sociali  non  devono  più 
— a loro  giudizio  — essere  solo  la conseguenza  più 
o meno  causale  della  politica  economica;  essi  de-
vono  avere  un'importanza  e degli  effetti  a loro 
commisurati,  attraverso  una  politica  armonizzata 
della  formazione,  che  comprenda  ovviamente  anche 
la formazione  professionale. 
a) Creazione  di un istituto  europeo  di formazione  e 
di orientamento  professionale 
Il Comitato  rammenta  la propria  proposta  di creare 
un istituto  professionale  per  la formazione  e l'orien-
tamento  professionali,  affinché  gli organi  consultivi 
e quelli  cui spetta  prendere  le decisioni  possano  trarre 
le necessarie  conclusioni  ed adottare  quindi  le de-
cisioni  volte  a tradurre  in pratica  l'armonizzazione 
degli  obiettivi  di istruzione  generale  e di formazione 
professionale  dei giovani  e degli  adulti. 
b) Licenza  di studio 
Perché  una  società  industriale  abbia  uno  sviluppo 
economico  e sociale  è indispensabile  intensificare  al 
massimo  la formazione  e ciò in relazione  sia ai mu-
tamenti  del mercato  del lavoro,  sia alla  modifica  dei 
profili  professionali;  il ciclo  formativo  non  si con-
clude,  infatti,  al termine  della  scuola  ma  deve  conti-
nuare  tutta  la vita,  con  opportuni  interventi  differen-
ziati a secondo  dell'età. Per appoggiare  il desiderio  personale  di istruzione,  ai 
lavoratori  della  Comunità  deve  essere  pertanto  con-
cessa,  secondo  criteri  da definire,  una  licenza  di stu-
dio per  la formazione  e il perfezionamento  profes-
sionali,  senza  che  ciò comporti  una  perdita  finanzia-
ria o altri  svantaggi.  Si dovrebbe  poter  ottenere  la li-
cenza  di studio  anche  per  l'istruzione  generale  e 
civica. 
Inoltre  si deve  esaminare  in qual  modo  si possa  ana-
logamente  tener  conto  delle  esigenze  di formazione 
dei lavoratori  indipendenti. 
c) Riconoscimento  dei  diplomi 
Una graduale  armonizzazione  delle  finalità  e dei 
contenuti  della  formazione  generale  e professionale 
deve  permettere  di rendere  quanto  prima  comparabi-
li i certificati  ed i diplomi  e di giungere  quindi  ad 
un reciproco  riconoscimento. 
II. MIGLIORAMENTO  DELLE  CONDIZIONI  DI VITA 
E DI LAVORO 
Per migliorare  le condizioni  di vita  e di lavoro  e per 
ravvicinarle  progressivamente,  la Comunità  deve  de-
finire  una  politica  sociale  che  poggi  su obiettivi  co-
muni  e fornisca  i necessari  strumenti.  Si eviterebbe 
così che  i regimi  sociali  degli  Stati  membri  continui-
no a seguire  sviluppi  divergenti  e si renderebbe  inve-
ce possibile  un loro  ravvicinamento  nel progresso. 
In primo  luogo  si deve  pensare  alla  sicurezza 
dell'impiego  o dell'attività  lavorativa,  al migliora-
mento  della  sicurezza  sociale  e alla  sua  graduale 
estensione  ad altre  categorie  della  popolazione.  Le 
esperienze  acquisite  in vari  Stati  membri  nel  campo 
dell'assistenza  sociale  dovrebbero  essere  sfruttate 
dalla  Comunità  per  migliorare  la previdenza  sociale 
negli  altri  Stati  membri.  Particolare  attenzione  va 
inoltre  attribuita  alla  tutela  della  famiglia  per garan-
tire a coloro  che  hanno  degli  obblighi  familiari  la 
massima  possibilità  di valorizzare  la loro  personali-
tà e la massima  libertà  di decisione  quando  la loro 
situazione  sociale  subisce  dei mutamenti. 
Non  è però  opportuno  ricercare  una  schematica  ar-
monizzazione  dei  regimi  sociali  degli  Stati  membri. 
Ciò non  corrisponde  infatti  alle  aspirazioni  delle  po-
polazioni  che  sono  motivate  da tradizioni  e da scale 
di valori  diverse.  Fintantoché  la Comunità  non  pos-
sederà  delle  strutture  democratiche  perfette,  gli Stati 
membri  dovranno  disporre  di un sufficiente  margine 
di manovra  per poterne  tenere  conto. 
Tuttavia  nei settori  in cui la diversità  delle  soluzioni 
provocherebbe  degli  sviluppi  divergenti  dei  sistemi 
sociali,  è necessaria  un'armonizzazione  sulla  via  del 
1. 4. 74 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 37/35 
progresso.  L'obiettivo  cui si deve  tendere  è una  con-
vergenza  non  solo  delle  prestazioni,  ma anche  dei re-
gimi  sociali.  Di questa  definizione  si deve  tener  con-
to in sede  di armonizzazione  dei  progressi  compiuti 
negli  Stati  membri. 
4. Sicurezza  dell'impiego 
La sicurezza  dell'impiego  può  essere  posta  in perico-
lo non  solo  dall'evoluzione  congiunturale,  ma anche 
dai mutamenti  economici,  tecnici  ed organizzativi.  I 
lavoratori  devono  pertanto  essere  tutelati  contro  gli 
inconvenienti  sociali  delle  fusioni,  delle  razionalizza-
zioni  e delle  chiusure  di imprese. 
Sono  quindi  particolarmente  urgenti  delle  norme  co-
muni  per  garantire  il reddito  in caso  di perdita  del 
posto  di lavoro  e per migliorare  la protezione  contro 
i licenziamenti.  Si devono  creare  delle  disposizioni 
giuridiche  che  consentino  di verificare  i motivi  ad-
dotti  per  procedere  a dei  licenziamenti  a condizioni 
giuridicamente  controllabili. 
Secondo  alcuni  membri,  anche  i lavoratori  indipen-
denti  devono  fruire  di un'efficace  tutela  contro  gli 
svantaggi  provocati  dai  mutamenti  economici.  Ciò 
vale sia per  la garanzia  delle  attività  lavorative  nel 
quadro  dei mutamenti  tecnici  ed economici,  sia per  la 
tutela  contro  decisioni  di politica  economica. 
a) Tutela  contro  i licenziamenti  collettivi 
Il Comitato  invita  il Consiglio  ad adottare  quanto 
prima  la direttiva  intesa  a ravvicinare  le disposizioni 
legislative  degli  Stati  membri  in materia  di licenzia-
menti  collettivi.  Esso  auspica  che  la Commissione 
tenga  conto  nella  sua  proposta  riveduta  delle  osser-
vazioni  formulate  nel parere  che  esso  ha emesso  in 
materia. 
Secondo  questo  parere,  si dovrebbero  in particolare 
emanare  delle  norme  uniformi  sull'obbligo  di notifi-
ca dei  datori  di lavoro,  affinché  i servizi  nazionali 
del lavoro  possano  tempestivamente  prendere  dei 
provvedimenti  per  collocare,  riqualificare  e riassume-
re i lavoratori  colpiti. 
b) Tutela  dei  diretti  acquisiti 
I lavoratori  che  perdono  il posto  devono  ricevere  un 
adeguato  risarcimento  per  la perdita  dei  diritti  ac-
quisiti  in materia  di  prestazioni  sociali  proprie 
dell'azienda  e per la perdita  dei  vantaggi  assimilabili 
ad un salario  differito. 5. Sicurezza  sociale 
Il potenziamento  della  sicurezza  sociale  è uno  dei 
mezzi  più  importanti  per  migliorare  la qualità  di 
vita dei  lavoratori  e di altre  categorie  della  popola-
zione.  La Comunità  deve  compilare  un elenco  dei 
principi  sociali  basilari  per  stabilire  dei criteri  e delle 
finalità  comuni,  in base  ai quali  mettere  ulterior-
mente  a punto  i regimi  di sicurezza  sociale  in vigore 
negli  Stati  membri. 
Per poter  comparare  i campi  di applicazione,  le pre-
stazioni  e i sistemi  di finanziamento  dei  regimi  so-
ciali e per  rendere  possibile  un loro  equo  sviluppo 
ulteriore,  il bilancio  sociale  europeo  va sollecitamen-
te aumentato.  Anzitutto  si devono  colmare  le lacune 
nel campo  dell'informazione,  uniformare  le statisti-
che e stabilire  degli  indicatori  sociali  uniformi.  L'in-
troduzione  di un bilancio  sociale  europeo  deve  per-
mettere  di garantire  l'indispensabile  trasparenza  della 
sicurezza  sociale  nella  Comunità  in relazione,  so-
prattutto,  ad una  sua  estensione  e al suo  finanzia-
mento. 
Per evitare  discriminazioni  contrarie  al principio  del-
la giustizia  sociale,  la sicurezza  sociale  va estesa  a 
tutti i lavoratori  e ad altre  categorie  di persone.  Tut-
tavia  si può  pretendere  che  in quanto  istituto  basato 
sulla  solidarietà  l'assicurazione  sociale,  finanziata 
dai contributi,  accetti  i lavoratori  indipendenti  solo 
se non  si procede  ad una  selezione  negativa  dei  ri-
schi e se la nuova  categoria  di assicurati  avrà,  oltre 
agli stessi  diritti,  anche  gli stessi  doveri  degli  altri  la-
voratori. 
a) Miglioramento  delle  pensioni 
L'assicurazione  pensione  deve  garantire  il manteni-
mento  del  tenore  di vita  raggiunto  nel  corso  della 
vita professionale,  adeguando  le prestazioni  all'indi-
ce medio  dei salari  e degli  stipendi.  A tutte  le perso-
ne anziane  deve  essere  assicurato  un reddito  adegua-
to, che  permetta  loro  di vivere  la loro  vita  piena-
mente  e con  dignità. 
A giudizio  di alcuni  membri,  per  eliminare  gli svan-
taggi  di cui sono  vittime  le persone  che  percepiscono 
un reddito  meno  vantaggioso  perché  abitanti  in re-
gioni  aventi  delle  strutture  deboli  o perché  esercita-
no delle  professioni  sottovalutate,  il sistema  contri-
butivo  deve  prevedere  una  pensione  minima,  tenen-
do eventualmente  conto  dei periodi  di contribuzione. 
Questi  stessi  membri  ritengono  che  si debbano  eli-
minare  gli  svantaggi  che  subiscono  le donne  in-
staurando  gradualmente  il diritto  ad una  pensione 
propria.  Gli  svantaggi  in materia  di reddito,  che  in-
cidono  sull'ammontare  della  pensione,  devono  essere 
opportunamente  compensati.  I periodi  durante  i 
quali  la donna  si dedica  all'educazione  dei figli  van-
N. C 37/36 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 1. 4. 74 
no computati  in misura  adeguata  come  periodi  assi-
curativi. 
b) Uniformazione  dei  sistemi  di assicurazione  contro 
la disoccupazione 
La disoccupazione  non  è un rischio  assicurabile,  in 
quanto  dipende  da fattori  imponderabili.  Se il tasso 
di disoccupazione  globale  o di singoli  settori  econo-
mici  supera  un determinato  livello  che  la cassa  assi-
curazione  non  può  coprire,  gli oneri  devono  essere 
sopportati  dall'intera  società. 
Si deve  inoltre  badare  a che  i regimi  delle  prestazio-
ni sociali  si compenetrino  integralmente.  Si deve  ga-
rantire  che  il diritto  al sussidio  non  si estingua  fin-
tantoché  non  intervengono  altri  enti  assicurativi. 
c) Miglioramento  dei  provvedimenti  di  tutela  in 
caso di malattia 
Le casse  malattia  degli  Stati  membri  devono  garanti-
re prestazioni  equivalenti  nel  campo  dell'assistenza 
medica.  Vanno  pertanto  soppresse  le differenze  che 
fanno  sì che  le categorie  di persone  meno  favorite 
ricevano  minori  cure  mediche. 
Secondo  alcuni  membri  si dovrebbe  esaminare  la 
possibilità  di estendere  agli  altri  Stati  membri,  in 
caso  di inabilità  al lavoro,  il pagamento  del  salario 
integrale  da parte  del datore  di lavoro  per  un deter-
minato  periodo,  sistema  applicato  con  successo  per 
tutti i lavoratori  in uno  Stato  membro. 
6. Protezione  sanitaria 
Gli inconvenienti  ambientali  del  mondo  industriale 
moderno  costituiscono  un pericolo  sempre  più  grave 
per la salute.  Una  politica  sociale  progressista  deve 
porsi  pertanto  l'obiettivo  di creare  le premesse  affin-
ché tutti  gli uomini  della  Comunità  indistintamente 
— e soprattutto  indipendentemente  dalla  loro  situa-
zione  economica  — abbiano  la possibilità  di preser-
vare  la loro  salute  e di riacquistarla  nella  massima 
misura  possibile  in caso  di malattia. 
Appunto  perché  la salute  è un'importante  condizione 
per il libero  sviluppo  della  personalità,  si devono 
garantire  a tutte  le persone  uguali  possibilità  di con-
servare  e riacquistare  la salute,  attraverso  lo svilup-
po di un programma  più  intensivo  di educazione  sa-
nitaria  nonché  misure,  nel  campo  della  salute  pub-
blica,  per  la profilassi  e la creazione  dei mezzi  atti  a 
consentire  una  diagnosi  precoce  delle  malattie. a) Sviluppo  della  profilassi  e della  diagnosi  precoce 
Nel quadro  del  potenziamento  dei servizi  della  salu-
te pubblica  ha grande  importanza  lo sviluppo  delle 
cure  profilattiche  e della  diagnosi  precoce,  e ciò non 
tanto  per  la loro  incontestabile  utilità  economica, 
quanto  piuttosto  per il loro  aspetto  umano  e sociale. 
Oltre  alle  misure  profilattiche  generali,  sono  necessa-
rie delle  iniziative  di carattere  sociale  dell'assicura-
zione  malattia  per  individuare  le persone  le cui con-
dizioni  fisiche  costituiscono  una  minaccia  per  la sa-
lute,  o che sono  esposte  a certi  rischi. 
Parallelamente,  vanno  sviluppate  le tecniche  della 
diagnosi  precoce.  Gli  organismi  dell'assicurazione 
malattia  vanno  invitati  a mettere  a punto,  avvalen-
dosi della  collaborazione  di medici,  degli  schemi  per 
la diagnosi  precoce  che,  una  volta  sperimentati  con 
successo,  potranno  essere  presi  in considerazione  dal 
legislatore. 
b) Rieducazione  funzionale 
I minorati  devono  avere  la possibilità  di essere  inse-
riti tempestivamente,  in modo  ottimale  e permanente 
nella  società  e nella  vita  attiva. 
Una fitta  rete  di centri  d'informazione  e di consulto-
ri deve  consentire  di informare  e consigliare  sin 
dall'inizio  i rpinorati  sulle  varie  possibilità  di riedu-
cazione  degli  organi  e degli  arti. 
7. Protezione  del  lavoro  e sicurezza  del  lavoro 
La frequenza  degli  infortuni  sul lavoro  e l'espansio-
ne delle  malattie  professionali  sono  preoccupanti  in 
tutti gli Stati  membri.  Lo stress  fisico  e psichico  cui 
sono  sottoposte  molte  persone  sul posto  di lavoro  è 
oggi  ampiamente  determinante  per  il loro  stato  di 
salute  attuale  e futuro.  La consultazione  e l'assisten-
za dei  lavoratori  nel  campo  della  medicina  del  la-
voro  e delle  tecniche  di sicurezza  hanno  quindi  una 
particolare  importanza  per  il mantenimento  della  sa-
lute.  I metodi  e le condizioni  di lavoro  devono  essere 
adeguati  alle  • necessità  dell'uomo.  Per  realizzare  tali 
esigenze,  nelle  imprese  e nelle  amministrazioni  deve 
esserci  un numero  sufficiente  di medici  del  lavoro  e 
di specialisti  per  i problemi  della  sicurezza,  profes-
sionalmente  indipendenti. 
Tuttavia,  alcuni  membri  desiderano  sottolineare  che 
l'indipendenza  professionale  dei medici  del  lavoro  e 
degli  esperti  in questioni  di sicurezza  può  essere  ga-
rantita  non  solo  da organismi  statali,  ma anche  dalle 
imprese  stesse. 
1. 4. 74 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 37/37 
a) Messa  a punto  del  programma  fondamentale 
In collaborazione  con  i sindacati  e le associazioni 
dei datori  di lavoro  nonché  con  rappresentanti  degli 
addetti  alle  macchine  e agli  impianti,  la Comunità 
dovrebbe  mettere  a punto  un programma  fondamen-
tale per  la tutela  del  lavoro,  partendo  dal  principio 
della  responsabilità  incontestata  dei  datori  di lavoro 
per la sicurezza  e la salubrità  dei  posti  di lavoro  e 
per le condizioni  di lavoro. 
All'uopo  è necessaria  una  collaborazione  tra i servizi 
nazionali  della  sicurezza  ciel  lavoro,  dell'igiene  e del-
la medicina  del  lavoro,  al fine  di confrontare  i dati 
sulle  malattie  professionali,  sugli  infortuni,  sui deces-
si dovuti  a cause  professionali,  per  poi  fissare  dei 
valori  limite,  per  la sicurezza  e per  l'igiene  del  la-
voro,  nonché  per  gli inquinamenti  ambientali.  Dette 
statistiche  vanno  poi pubblicate. 
b) Emanazione  di disposizioni  minime 
Gli sforzi  che  compiono  gli Stati  membri  per  miglio-
rare la protezione  del lavoro  dovrebbero  essere  coor-
dinati.  Le diverse  disposizioni  in vigore  nei  singoli 
Stati  membri  in tale  campo  vanno  gradualmente  so-
stituite  con  disposizioni  minime  comuni. 
8. Tutela  dell'ambiente  naturale 
L'esperienza  ha mostrato  che  è senz'altro  possibile 
mettere  in atto  efficaci  misure  di tutela  dell'ambien-
te. Tuttavia,  il deterioramento  dell'ambiente  dovuto 
spesso  all'impiego  incontrollato  di tecnologie  mo-
derne,  nonché  all'espansione  e alla  concentrazione 
delle  industrie  in determinate  zone,  assume  forme 
sempre  più  pericolose  per  la popolazione. 
La distruzione  dell'ambiente  naturale  è una  minaccia 
per tutti  gli uomini.  Tuttavia  i più colpiti  sono  i la-
voratori  a reddito  più  basso;  nelle  loro  abitazioni, 
specie  nelle  zone  a grande  concentrazione,  e spesso 
anche  sul luogo  di lavoro,  essi  sono  infatti  partico-
larmente  esposti  all'aria  inquinata  ed intossicata  ed 
ai rumori.  Ecco  perché  sono  appunto  le classi  a red-
dito più  basso  ad essere  particolarmente  interessate 
ad un'efficace  normativa  per  la protezione  dell'am-
biente. 
In tale  contesto  il Comitato  rinvia  al parere  che  esso 
ha formulato  al programma  per  la protezione 
dell'ambiente,  nel quale  si chiede  che  venga  sollecita-
mente  adottato  un programma  d'azione  per  preser-
vare  e migliorare  l'ambiente  umano.  È motivo  di 
compiacimento  il fatto  che  venga  posto  in rilievo 
l'aspetto  sociale  delle  misure  di salvaguardia  dell'am-biente  e di miglioramento  delle  condizioni  di vita. 
L'accettazione  del  principio  «chi  inquina  paga»,  che 
stabilisce  la responsabilità  dei  produttori,  è senz'al-
tro un progresso  rispetto  a quello  di far  gravare  i 
costi  sull'intera  collettività. 
9. Lavoratori  migranti 
L'occupazione  di lavoratori  migranti  nella  Comuni-
tà è in continuo  aumento.  Il numero  dei  lavoratori 
provenienti  da paesi  terzi,  che  non  sempre  godono 
degli  stessi  diritti  sociali,  è nettamente  superiore  a 
quello  dei  lavoratori  comunitari,  che  fruiscono  in 
vastissima  misura  degli  stessi  diritti  sociali  della  ma-
nodopera  nazionale. 
Tuttavia,  non  si è riusciti  ad otternere  né un sod-
disfacente  inserimento  dei  lavoratori  migranti  nel 
tessuto  sociale  e culturale  dei  paesi  ospitanti,  né un 
razionale  reinserimento  nel paese  di origine.  La previ-
denza  sociale  per i lavoratori  migranti  presenta  sin da 
oggi  difficoltà  che  i paesi  ospitanti  stentano  a supe-
rare.  A prescindere  dalle  inevitabili  ingiustizie  socia-
li, le scarse  conoscenze  linguistiche  e giuridiche  im-
pediscono  spesso  ai lavoratori  migranti  di far valere 
appieno  i loro  diritti. 
Alcuni  membri  ribadiscono  la richiesta,  presentata 
dal Comitato  economico  e sociale  per  la prima  volta 
nel parere  sui «primi  orientamenti  per  un program-
ma di politica  sociale  comunitaria»,  di adottare  uno 
statuto  europeo  dei lavoratori  migranti  che  stabilisca 
uniformemente  i loro  diritti  professionali,  sociali, 
politici  e culturali. 
Altri  Consiglieri  sono  contrari  a questo  statuto,  che 
potrebbe  favorire  giuridicamente  i lavoratori  migran-
ti rispetto  a quelli  nazionali. 
a) Riforma  della  legislazione  sugli  stranieri 
La legislazione  dei singoli  Stati  membri  sugli  stranie-
ri, che  non  si oppone  alle  decisioni  ingiustificate  del-
le autorità  competenti  per  gli stranieri,  va riformata 
in uno  spirito  conforme  ai principi  della  libertà,  del 
diritto  e della  democrazia  ed uniformata  in tutti  gli 
Stati  della  Comunità,  per  eliminare  l'insicurezza  giu-
ridica  dei lavoratori  provenienti  da paesi  terzi. 
In particolare  si deve  garantire  un diritto  uniforme, 
e sempre  più esteso,  ad ottenere  e a prorogare  il per-
messo  di soggiorno  quando  i servizi  nazionali  del la-
voro  hanno  concesso  il permesso  di lavoro.  Il per-
messo  di soggiorno  non  deve  più  essere  vincolato 
N.C  37/38 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 1. 4. 74 
all'esercizio  di una  determinata  attività  o all'occupa-
zione  in una  determinata  impresa. 
Si devono  inoltre  punire  le forme  illegali  di colloca-
mento  e di occupazione  di lavoratori  migranti. 
b) Equiparazioni  nel  campo  del  diritto  del  lavoro 
I lavoratori  migranti  devono  essere  integralmente 
equiparati  alla  manodopera  nazionale  in tutte  le 
situazioni  giuridiche  che  possono  derivare  da un 
rapporto  di lavoro. 
c) T ut eia del diritto  di stabilimento 
Coloro  che,  dopo  aver  esercitato  un'attività,  emigra-
no in un altro  Stato  membro,  devono  mantenere  i 
diritti  acquisiti  nel paese  di origine  quando  da un'at-
tività  indipendente  passano  ad una  subordinata  o 
viceversa. 
d) Miglioramento  dei  servizi  sociali 
Per facilitare  l'inserimento  nei  paesi  ospitanti  è op-
portuno  migliorare  le capacità  professionali  e le cogni-
zioni  linguistiche  dei  lavoratori  migranti,  nonché  le 
loro conoscenze  in campo  sociale  e civico.  Ai fini 
del loro  futuro  reinserimento  nei  paesi  di origine  si 
devono  rafforzare  le misure  di formazione  e di per-
fezionamento  professionali  dei  lavoratori  migranti, 
tenendo  conto  delle  esigenze  dei  paesi  di origine. 
Spetta  ai servizi  nazionali  del  lavoro  degli  Stati  di 
origine  e di quelli  ospitanti  di accordarsi  per  proce-
dere a tale  formazione  professionale  e all'assistenza 
sociale  in favore  dei lavoratori  migranti. 
A giudizio  di alcuni  membri,  i datori  di lavoro  che 
occupano  lavoratori  stranieri  devono  partecipare  al 
finanziamento  di dette  infrastrutture. 
Si devono  inoltre  migliorare  i servizi  sociali  per  i la-
voratori  migranti,  specie  per  quanto  riguarda  l'occu-
pazione,  i redditi  e gli alloggi. 
In particolare,  si deve  mettere  a loro  disposizione  un 
numero  sufficiente  di alloggi  decorosi  a prezzi  ragio-
nevoli.  Le condizioni  per  ottenere  un alloggio  sociale 
dovrebbero  essere  le stesse  per  i lavoratori  migranti 
e per i lavoratori  nazionali. 
Per garantire  a tutti  indistintamente  nella  Comunità 
le stesse  possibilità  di formazione  si deve  agevolare 
l'inserimento  dei  figli  degli  stranieri  nel sistema  sco-
lastico  e professionale  del  paese  ospitante,  tenendo 
conto  delle  loro  tradizioni  sociali  e culturali. 10. Tutela  della  famiglia 
Con il formarsi  della  moderna  società  industriale  il 
nucleo  familiare  è andato  sempre  più  restringendosi. 
Il numero  delle  generazioni  che  vivono  sotto  lo stes-
so tetto  si è ridotto,  cosicché  è ora  estremamente 
difficile  assumere  certi  obblighi  familiari  tradizionali 
ed il peso  economico,  sociale  ed educativo  di alcuni 
membri  della  famiglia  è cresciuto.  Specie  i lavorato-
ri, ma anche  altre  categorie  della  popolazione  attiva, 
quando  hanno  degli  obblighi  familiari  nei confronti 
dei figli,  di malati  e di persone  anziane  si trovano 
spesso  in una  situazione  di stress  e di conflitto,  qua-
lora vogliano  o debbano  conciliare  la vita  familiare 
con quella  professionale.  L'uno  o l'altro  dei  genitori 
— oggigiorno  in genere  ancora  la madre  — deve 
avere  la possibilità  di scegliere  di dedicarsi  esclusi-
vamente  alla  educazione  dei figli  oppure  di esercitare 
altresì  una  professione.  Questa  libertà  di scelta  deve 
essere  garantita  da un sufficiente  aiuto  finanziario  e 
da un potenziamento  delle  infrastrutture  sociali. 
a) Assistenza  alle  persone  anziane 
«Il posto  che  occupano  gli anziani  nell'ambito  della 
famiglia  è anch'esso  cambiato.  Anche  se hanno  una 
vecchiaia  economicamente  assicurata,  essi  devono 
poter  contare  su un aiuto  che  agevoli  loro  non  solo 
il passaggio  dalla  vita  attiva  al pensionamento.  Essi 
devono  inoltre  avere  la possibilità  di partecipare 
alla vita  sociale  ed avere  la certezza  che,  in caso  di 
malattia  e se bisognosi  di cure,  saranno  material-
mente  accuditi  e non  cadranno  nell'isolamento». 
b) Alloggi  adeguati 
Per offrire  alle  famiglie  numerose  uguali  possibilità 
di sviluppo  individuale,  l'edilizia  sociale  deve  tener 
conto  delle  esigenze  di questo  tipo  di famiglia.  Ed è 
altresì  a queste  famiglie  che  vanno  anzitutto  concessi 
degli  incentivi  finanziari. 
Alcuni  membri  ritengono  che  nelle  zone  rurali  la co-
struzione  di alloggi  svolga  un'importante  funzione  ai 
fini dello  sviluppo  regionale  ed andrebbe  pertanto 
promossa  con  mezzi  adeguati.  Si porrebbe  così  con-
temporaneamente  un freno  alla  speculazione  edilizia 
nelle  zone  ad alta  concentrazione. 
c) Potenziamento  delle  infrastrutture  socio-pedago-
giche 
Si dovrebbero  potenziare  maggiormente  le infrastrut-
ture socio-pedagogiche  — ad esempio  i servizi  di cu-
stodia  per  bambini  — che,  oltre  a svolgere  una  fun-
zione  di sorveglianza,  integrano  quella  educativa  e 
formativa  della  famiglia. 
1.4. 74 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 37/39 
d) Creazione  di scuole  a tempo  pieno 
Si deve  promuovere  maggiormente  la creazione  di 
scuole  a tempo  pieno  che,  oltre  ad avere  una  funzio-
ne formativa,  ne assumono  una  assistenziale. 
e) Potenziamento  delle  infrastrutture  sociali  e 
culturali 
In futuro  le infrastrutture  sociali  e culturali,  la cui 
necessità  è evidente  nelle  zone  urbane  e rurali  sia 
per i giovani  sia per  gli adulti  di ogni  età,  dovranno 
essere  previste  sin  dalla  fase  della  programmazione 
dei lavori  edilizi  generali,  in quanto  il miglioramento 
della  qualità  di vita  nell'ambito  del tempo  libero  di-
pende  in gran  parte  dallo  sviluppo  delle  infrastruttture 
sociali. 
f) Permesso  straordinario 
A giudizio  di alcuni  membri  si devono  adottare  delle 
disposizioni  legislative  per  dispensare  temporanea-
mente  dal  lavoro  per  un determinato  periodo  dei 
prestatori  d'opera  costretti  a curare  ed assistere  figli 
o familiari  ammalati  che  abbisognano  di cure  parti-
colari.  Durante  questo  periodo  devono  essere  garan-
titi ai lavoratori  interessati  i mezzi  cii sostentamento. 
g) Servizio  di sostituzione  per  gli indipendenti 
Occorre  prevedere  disposizioni  volte  all'istituzione  di 
servizi  di sostituzione  che  possano  venire  in aiuto 
agli indipendenti,  fra  l'altro  in caso  di malattia,  di 
licenza  di studio  e durante  le ferie. 
h) Assegni  familiari 
Per i particolari  oneri  cui devono  far fronte,  alle  fa-
miglie  deve  essere  concessa  un'adeguata  compensa-
zione  di reddito,  che  dovrebbe  seguire  l'evoluzione 
economica. 
III. DEMOCRATIZZAZIONE  DELL'ECONOMIA 
La sempre  più  forte  concentrazione  registrata  nel 
Mercato  comune,  che  esercita  un'influenza  determi-
nante  sullo  sviluppo  economico  e sociale,  non  può 
essere  controllata  — a giudizio  di alcuni  membri  — 
con una  politica  comunitaria  della  concorrenza 
all'acqua  di rose,  con  una  politica  congiunturale  e 
monetaria  mal  coordinata,  con  una  politica  fiscale  e 
sociale  condotta  in modo  autonomo  da ogni  Stato 
membro.  Essa  richiederebbe  l'esistenza  di parti  so-
ciali capaci  di agire  a livello  europeo  e la cui  indi-
pendenza  non  possa  essere  pregiudicata,  nonché  un 
controllo  delle  decisioni  economiche  e sociali  da ef-
fettuarsi  a tutti  i livelli:  sul  posto  di lavoro,  nelle 
aziende,  nelle  imprese,  nel gruppo  di società,  a livel-
lo delle  regioni,  delle  economie  nazionali  ed a livello 
europeo. Alcuni  di questi  membri  sostengono  che  senza  per-
dere  di vista  altri  aspetti,  la democratizzazione 
dell'economia  richieda  soprattutto  una  sollecita  ar-
monizzazione  a livello  comunitario  del  diritto  delle 
società,  onde  non  solo  agevolare  la cooperazione  tra 
le imprese,  ma anche  creare  le premesse  per  un dirit-
to uniforme  dei lavoratori  a partecipare  alla  gestione 
dell'impresa.  Tra  questi  membri,  altri  ritengono  in-
vece  che  per  motivi  di principio  si debba  rifiutare 
una rappresentanza  dei  lavoratori  negli  organi 
dell'impresa,  la quale  non  corrisponde  all'attuale  sta-
dio dei  rapporti  sociali  esistenti  in determinati  Stati 
membri.  In tale  quadro  rientra  inoltre  il diritto  dei 
rappresentanti  dei  lavoratori  delle  imprese  multina-
zionali  a curare  i contatti  internazionali  e a creare 
degli  organi  comuni. 
Altri  membri  ancora  sostengono  che  la crescente 
concentrazione,  che  promuove  il progresso  economi-
co e sociale,  crea  delle  strutture  multinazionali  più 
complicate,  dalle  quali  i lavoratori  devono  essere  tu-
telati  attraverso  una  migliore  informazione,  affinché 
vincano,  per  quanto  possibile,  il loro  sentimento  di 
dipendenza.  Il problema  essenziale  consiste  quindi 
nel preservare  i vantaggi  delle  concertazioni,  attenu-
ando  contemporaneamente  gli  eventuali  svantaggi. 
La Comunità  deve  pertanto  persistere  nella  ricerca 
di una  armonizzazione  del  diritto  delle  società  e 
ventilare  nuove  possibilità  di partecipazione  dei  la-
voratori  nell'ambito  dell'impresa. 
Secondo  tali  consiglieri,  negli  Stati  membri  della  Co-
munità  questi  problemi  possono  essere  risolti  in-
staurando  un dialogo  tra la direzione  delle  imprese 
ed i portavoce  dei  lavoratori.  All'uopo  si devono 
creare  degli  organi  adeguati  che  consentano  sia  un 
regolare  scambio  di informazioni  sulla  situazione  dei 
mercati,  sui bilanci  e sulla  prospettiva  delle  imprese, 
sia delle  consultazioni  sui  problemi  dei  rapporti  di 
lavoro  che  hanno  un'incidenza  diretta  sull'attività 
dei lavoratori. 
Questi  membri  ritengono  peraltro  che,  nel caso  della 
democrazia,  si tratti  di un regime  politico  le cui re-
gole non  possono  essere  trasposte  tali  e quali  a livel-
lo dell'economia  e delle  imprese  senza  pregiudicare 
la capacità  operativa  necessaria  nell'interesse  della 
collettività. 
11. Diritto  sindacale 
Secondo  alcuni  membri,  il progresso  sociale  è il ri-
sultato  di lotte  sindacali.  Sono  anzitutto  l'unione  nei 
N. C 37/40 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 1.4. 74 
sindacati  e le lotte  operaie  che  consentono  ai lavo-
ratori  di esercitare  una  pressione  economica  e sociale 
e di migliorare  le loro  condizioni  di vita.  È per que-
sto che,  secondo  certi  consiglieri,  si devono  elimina-
re le restrizioni  ancora  esistenti  al diritto  alla  lotta 
operaia. 
Tuttavia,  altri  membri,  che  non  possono  far propria 
una tesi  che  ritengono  troppo  spinta,  sottolineano 
che il progresso  sociale  è stato  conseguito  e può  es-
sere ulteriormente  promosso  anche  attraverso  una 
collaborazione  delle  parti  sociali. 
a) Garanzia  del  diritto  sindacale 
In tutti  gli Stati  membri  della  Comunità  si deve  ga-
rantire,  conformemente  alla  Carta  sociale  europea, 
l'esercizio  del diritto  sindacale,  in particolare  del di-
ritto  di associazione  e di attività  sindacale,  ivi com-
preso  quello  alla  lotta  operaia. 
Questi  diritti  sono  oggi  un'indispensabile  parte  inte-
grante  di ogni  società  democratica;  qualsiasi  loro 
violazione  solleverebbe  inevitabilmente  dei  dubbi 
sulla  natura  democratica  di un regime  politico. 
b) Garanzia  del  diritto  di sciopero 
Alcuni  membri  chiedono  di revocare  le restrizioni, 
esistenti  in alcuni  Stati  membri,  del diritto  di sciope-
ro e in particolare  le misure  volte  a circoscrivere  le 
agitazioni  operaie  agli  obiettivi  contrattuali  e quelle 
intese  ad ostacolare  il diritto  di sciopero  per  gli im-
piegati  e i funzionari  pubblici.  Essi  chiedono  inoltre 
di garantire  il diritto  alla  lotta  operaia  internaziona-
le, in particolare,  allo  sciopero  di solidarietà  e di 
vietare  in tutti  gli Stati  membri  le serrate,  in quanto 
esse compromettono  l'equilibrio  delle  forze  tra dato-
ri di lavoro  e lavoratori  durante  i conflitti  sociali, 
poiché  il diritto  di sciopero  serve  appunto  a com-
pensare  l'inferiorità  economica  dei lavoratori. 
Altri  consiglieri  vorrebbero  invece  escludere  le lotte 
operaie  che  non  si prefiggono  obiettivi  contrattuali, 
in particolare  scioperi  politici  e di solidarietà,  specie 
a livello  internazionale.  A loro  giudizio,  con  gli scio-
peri si dovrebbero  perseguire  esclusivamente  obietti-
vi quali  il miglioramento  dei  redditi  e delle  condi-
zioni  di lavoro,  che  possono  essere  concertati  auto-
nomamente  dalle  parti  sociali  nei contratti  collettivi. 
Inoltre,  le autorità  nazionali  dovrebbero  poter  limi-
tare il diritto  di sciopero,  a tutela  degli  interessi  gene-
rali. Questi  stessi  membri  sottolineano  che  in alcuni 
Stati  membri  i funzionari  che  hanno  un rapporto  di 
lavoro  soggetto  al diritto  pubblico  non  godono  del 
diritto  di sciopero.  Inoltre,  a loro  giudizio,  il diritto  di 
sciopero  dei  lavoratori  deve  essere  controbilanciato, 
per mantenere  un equilibrio  tra le parti  sociali,  da 
un diritto  equivalente  delle  imprese  alla  serrata. 12. Politica  contrattuale 
È evidente  che  la Comunità  non  può  realizzare  i suoi 
obiettivi  economici  e sociali  unicamente  emanando 
leggi  e regolamenti.  Come  avviene  a livello  naziona-
le, anche  a livello  comunitario  i contratti  collettivi 
devono  pertanto  costituire  una  fonte  di diritto  da 
sviluppare.  L'evoluzione  dell'integrazione  economica 
e, in particolare,  l'internazionalizzazione  degli  inve-
stimenti,  della  produzione  e delle  vendite,  porranno 
ben presto  in luce  l'opportunità  di stipulare  dei 
contatti  collettivi  internazionali,  per  la stipulazione 
dei quali  si devono  cercare  delle  basi  giuridiche  co-
muni. 
Mentre  per avviare  a livello  europeo  le contrattazio-
ni collettive  alcuni  membri  sono  favorevoli  alla  crea-
zione  di comitati  paritetici  nell'ambito  delle  singole 
branche  economiche,  altri  Consiglieri  sostengono 
che, se questi  negoziati  avvenissero  all'interno  dei 
singoli  settori  economici,  sorgerebbe  il pericolo  di 
veder  realizzati  solo  frammentariamente  gli obiettivi 
della  politica  sociale  comunità!  ia. I contatti  tra  le 
parti  sociali  dovrebbero  quindi,  in un primo  momen-
to, avvenire  a livello  interprofessionale.  All'uopo  un 
comitato  paritetico  a livello  comunitario,  da creare 
servendosi  sul  modello  di quar  to già  esiste  in uno 
Stato  membro,  potrebbe  fornire  \n prezioso  contri-
buto. 
Tuttavia,  tutti  i consiglieri  sono  d'accordo  nell'affer-
mare  che,  anche  a livello  europeo,  le condizioni  sala-
riali e di lavoro  che  non  sono  disciplinate  dalla  leg-
ge devono  essere  il risultato  della  libera  contrattazio-
ne delle  parti  sociali.  Si deve  quindi  garantire  e tute-
lare a tutti  i livelli  l'autonomia  contrattuale  dei sin-
dacati  e delle  organizzazioni  padronali. 
a) Istituzione  di  un archivio  europeo  dei  contratti 
collettivi 
Per poter  confrontare  a livello  comunitario  i risultati 
conseguiti  dalla  politica  dei  contratti  collettivi,  si 
deve  sollecitamente  istituire  un archivio  europeo  per 
raccogliere  i contratti  collettivi  stipulati  negli  Stati 
membri  ed elaborare  statisticamente  i dati  in essi 
contenuti. 
b) Armonizzazione  della  legislazione  sui  contratti 
collettivi 
Fintantoché  esisteranno  condizioni  giuridiche  diver-
se, con  conseguenze  giuridiche  altrettanto  diverse, 
sarà impossibile  stipulare  dei  contratti  collettivi  in-
ternazionali.  Si devono  pertanto  esaminare,  in col-
laborazione  con  le parti  sociali,  le possibilità  di ar-
monizzare  a livello  comunitario  la legislazione  sui 
contratti  collettivi. 
Secondo  alcuni  consiglieri  si deve  abolire  ogni  restri-
zione  che  riguardi  l'oggetto  delle  contrattazioni. 
Attraverso  i contratti  collettivi  si dovrebbero  poter 
disciplinare  non  solo  le condizioni  salariali  e di la-
voro,  ma anche  i rapporti  tra datori  di lavoro  e la-
voratori  nell'ambito  delle  imprese. 
1. 4. 74 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 37/41 
Altri  consiglieri  ritengono  invece  che  sia essenziale 
distinguere  nettamente  tra le materie  che possono  es-
sere disciplinate  dalla  legge  e quelle  che  possono 
formare  oggetto  di contratti  collettivi.  A loro  giudi-
zio, i contratti  collettivi  devono  limitarsi  a discipli-
nare le condizioni  di remunerazione  e di lavoro, 
mentre  tutte  le altre  materie  andrebbero  disciplinate 
unicamente  per via legislativa  o regolamentare. 
c) Contratti  collettivi  con  società  multinazionali 
Alcuni  consiglieri  ritengono  che,  conformemente  al 
progetto  di regolamento  relativo  allo  statuto  di so-
cietà  per azioni  europea,  si debba,  in linea  di princi-
pio, riconoscere  alle  società  multinazionali  la facol-
tà di stipulare  dei contratti  collettivi.  Nell'accordo 
intergovernativo  sulle  fusioni  internazionali  andreb-
bero pertanto  inserite  delle  norme  in tal senso. 
Altri  membri  non  possono  appoggiare  queste  richie-
ste. Essi  fanno  osservare  che  le società  multinazio-
nali devono  sottostare,  negli  Stati  membri  in cui 
hanno  la propria  sede,  alle leggi  nazionali  ed ai con-
tratti  collettivi  negoziati  dalle  parti  sociali.  Inoltre,  le 
filiali  delle  imprese  multinazionali  sono  rappresenta-
te dalle  organizzazioni  dei datori  di lavoro  che han-
no come  interlocutore  i sindacati  esistenti  al livello 
nazionale.  I rapporti  tra imprese  e lavoratori  devono 
quindi  svilupparsi  su questa  base. 
13. Partecipazione  alla gestione  dell'azienda 
La regolamentazione  sulla  salvaguardia  degli  interes-
si dei lavoratori  nell'ambito  delle  aziende  e delle  im-
prese  della  Comunità  diverge  notevolmente,  perlo-
meno  su certi  punti.  Tuttavia,  in ogni  Stato  mem-
bro, la premessa  per un'efficace  tutela  degli  interessi 
dei lavoratori  è il diritto  di questi  ultimi  all'attività 
sindacale  e ad avere  dei rappresentanti  nell'ambito 
dell'azienda.  Questo  diritto  deve  non  solo  essere  ga-
rantito,  ma anche  esteso,  affinché  i lavoratori,  nella 
ridistribuzione  del potere  in corso,  non  perdano  a li-
vello  europeo  il potenziale  di influenza  che  possie-
dono  a livello  nazionale. 
Alcuni  membri  fanno  tuttavia  notare  che  in alcuni 
Stati membri  il rafforzamento  di questo  diritto  in-
contrerebbe  delle  difficoltà. 
a) Tutela  dei rappresentanti  dei lavoratori 
I rappresentanti  dei lavoratori  — quelli  sindacali  e 
quelli  previsti  per legge  — devono,  conformemente 
alla raccomandazione  della  Conferenza  internaziona-
le del lavoro  sulla  tutela  e sulle  agevolazioni  da con-
cedere  ai rappresentanti  dei lavoratori  nell'impresa, 
essere  efficacemente  cautelati  contro  qualsiasi  danno, 
ivi compreso  il licenziamento,  risultante  dalla  loro 
attività  sindacale. b) Partecipazione  alla  gestione  delle  imprese 
Alcuni  membri  fanno  osservare  che nelle  grandi  so-
cietà  nazionali  e multinazionali  vi sono  molti  motivi 
che militano  in favore  di una  divisione  della  gestio-
ne tra consiglio  d'amministrazione  e consiglio  di vi-
gilanza,  come  previsto  nella  proposta  di quinta  di-
rettiva  riguardante  lo statuto  delle  società  per azioni. 
Una tale  ripartizione  è altresì  la premessa  per disci-
plinare  uniformemente  il diritto  di partecipazione 
alla gestione  nelle  grandi  imprese.  Gli stessi  consi-
glieri  chiedono  che  nelle  grandi  società  nazionali  e 
multinazionali  i consigli  di vigilanza  siano  paritetici: 
un terzo  dei membri  dovrebbe  essere  proposto  dai 
sindacati  ed eletto  dai rappresentanti  dei lavoratori, 
un terzo  dovrebbe  essere  designato  dagli  azionisti  ed 
un terzo,  che  rappresenterebbe  l'interesse  pubblico, 
dovrebbe  formare  oggetto  di cooptazione. 
Non si devono  frapporre  ostacoli  alla  collaborazione 
tra i rappresentanti  dei lavoratori  nei consigli  di vi-
gilanza  e i sindacati;  del consiglio  di vigilanza  de-
vono  pertanto  far parte  anche  rappresentanti  dei la-
voratori  estranei  all'impresa  e delegati  dai sindacati. 
In tale  contesto  altri  consiglieri  rinviano  all'opinione 
che hanno  espresso  nel parere  del Comitato  econo-
mico  e sociale  sulla  «proposta  di regolamento  per 
una società  per  azioni  europea»,  secondo  la quaK 
non esiste  alcun  argomento  imperativo  in favore  di 
una rappresentanza  dei  lavoratori  nell'ambito  dei 
consigli  di vigilanza  delle  imprese.  Nemmeno  il fatto 
che in uno  Stato  membro  i lavoratori  partecipino  ai 
lavori  del consiglio  di vigilanza  con  voto  deliberati-
vo non  basta  a rendere  accettabile  per l'intera  Co-
munità  una  soluzione  del genere.  Se ci si prefigge  lo 
scopo  di trovare  una  soluzione  accettabile  in tutti  gli 
Stati membri  non  si può  optare  per  un modello 
adottato  da un singolo  Stato,  ma che non  corrispon-
de alla  realtà  e allo  stadio  raggiunto  dalle  relazioni 
sociali  negli  altri  Stati  membri. 
Tutti  questi  consiglieri  sono  però  unanimi  nell'osser-
vare che determinate  norme  sulla  partecipazione  non 
bastano  a controllare  efficacemente  le imprese.  A 
loro giudizio  si deve  inoltre  estendere  e unificare  il 
diritto  all'informazione  dei rappresentanti  dei lavo-
ratori.  Altrettanto  importanti  sono  il rafforzamento 
delle  norme  sulla  pubblicità  dei conti  delle  imprese, 
il controllo  preventivo  delle  concentrazioni  ed il 
controllo  dei movimenti  internazionali  dei capitali. 
Altri  consiglieri  fanno  anzitutto  osservare  che la ri-
partizione  dei poteri  nelle  grandi  imprese  nazionali  e 
multinazionali  dipende  unicamente  dalla  forma  giù-
N. C 37/42 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 1. 4. 74 
ridica  adottata  dalla  società  stessa.  Essi  rammentano 
quindi  le posizioni  espresse  dal Comitato  economico 
e sociale  nel parere  sul progetto  di regolamento  rela-
tivo ad uno  statuto  di società  per  azioni  europea  a 
quelle  che  si stanno  sviluppando  nel parere,  in fase 
di elaborazione,  sulla  5a direttiva  relativa  all'armo-
nizzazione  del diritto  delle  società:  essi  si riferisco-
no in particolare  all'opportunità  del  sistema  duali-
stico  (consiglio  di amministrazione/consiglio  di vigi-
lanza),  problema  sul quale  le opinioni  divergono  no-
tevolmente. 
Gli stessi  consiglieri  sostengono  che  alla  vita  dell'im-
presa  devono  partecipare  tutti  i gruppi  che concorro-
no alla  sua  esistenza.  Il desiderio  di partecipazione 
dei lavoratori  deve  venire  soddisfatto  instaurando  un 
dialogo  permanente  tra la direzione  e i rappresen-
tanti  dei  lavoratori.  Dato  che  non  in tutti  gli Stati 
membri  i sindacati  sono  disposti  ad assumere  delle 
responsabilità  per  le decisioni  dell'impresa,  questa 
forma  di partecipazione  permetterà  una  migliore 
conoscenza  del  funzionamento  e delle  prospettive 
dell'impresa. 
14. Partecipazione  alle  decisioni  che  vengono  prese 
al di fuori  dell'azienda 
È indispensabile  distinguere  chiaramente  tra,  da un 
lato,  la partecipazione  alla  gestione  delle  imprese  — 
problema  questo  controverso  — e, dall'altro,  la par-
tecipazione  dei  rappresentanti  di tutte  le categorie 
della  vita  economica  e sociale  alle  decisioni  di carat-
tere economico  e sociale  che  vengono  prese  nell'am-
bito della  Comunità. 
Tuttavia,  alcuni  consiglieri  ritengono  che  sia assolu-
tamente  indispensabile  porre  le due  cose  in correla-
zione.  Qualsiasi  controllo  limitato  all'azienda  e 
all'impresa  dovrebbe  essere  considerato  incompleto 
se le persone  su cui si ripercuotono  le decisioni  di 
carattere  economico  e sociale  non  sono  in grado  di 
esercitare  un efficace  influsso  sul processo  di decisio-
ne stesso.  La partecipazione  alla  gestione  aziendale 
va quindi  integrata  con  una  struttura  democratica 
delle  istituzioni  della  Comunità. 
a) Creazione  di consigli  economici  e sociali 
Alcuni  membri  chiedono  che  vengano  istituiti  dei 
consigli  economici  e sociali  in tutti  gli Stati  membri 
nei quali  non  esiste  un organo  del genere.  Le compe-
tenze  di detti  consigli  dovrebbero  essere  progressiva-
mente  uniformate. 
Pur approvando  questa  tesi,  altri  consiglieri  sosten-
gono  che  il Comitato  economico  e sociale  della  Co-
munità  economica  europea  non  dovrebbe  pronun-
ciarsi  al riguardo,  trattandosi  di un problema  che 
rientra  nella  sfera  di competenza  degli  organi  costi-
tuzionali  degli  Stati  membri. b) Rafforzamento  del  Comitato  economico  e sociale 
Affinché  le varie  categorie  economiche  e sociali  pos-
sano  ampiamente  ed efficacemente  partecipare  alle 
decisioni  comunitarie,  si devono  estendere  le compe-
tenze  del Comitato  economico  e sociale.  È quindi  mo-
tivo di grande  soddisfazione  il fatto  che  la conferen-
za al vertice  svoltasi  nell'ottobre  1972  a Parigi  abbia 
attribuito  al Comitato  economico  e sociale  il diritto 
di emettere  di propria  iniziativa  dei pareri. 
Questo  diritto  potrebbe  tuttavia  essere  strutturato 
ancora  più  efficacemente  se la Commissione  si im-
pegnasse  a fornire  al Comitato  economico  e sociale 
ogni informazione  richiestale  e ad indicare  i motivi 
che abbiano  indotto  a discostarsi  dalle  proposte  e 
dai pareri  del Comitato  economico  e sociale. 
B. OSSERVAZIONI  PARTICOLARI  IN MERITO 
AL PROGETTO  RI RISOLUZIONE  DEL  CON-
SIGLIO  SUL  PROGRAMMA  D'AZIONE  SO-
CIALE 
Per preparare  il parere  sul «programma  d'azione  so-
ciale  della  Comunità»  il Comitato  ha via via preso 
visione  o esaminato  i seguenti  documenti: 
— i «Lineamenti  di un programma  d'azione  socia-
le» presentati  il 18 aprile  1973  dalla  Commissio-
ne al Consiglio  sotto  forma  di comunicazione; 
detto  documento  illustra  la situazione  attuale  ed 
enuncia  gli  obiettivi  fondamentali  di un pro-
gramma  d'azione  di politica  sociale,  indicando  i 
mezzi  atti a realizzarli; 
— il progetto  di «Risoluzione  del Consiglio  relativa 
al programma  di azione  sociale»  del  24 ottobre 
1973  presentato  dalla  Commissione,  il quale  in-
dica le priorità  per l'attuazione  della  piena  e mi-
gliore  occupazione  nella  Comunità,  per il miglio-
ramento  delle  condizioni  di vita  e di lavoro  — 
nella  prospettiva  di un loro  graduale  ravvicina-
mento  — e per una  crescente  partecipazione  del-
le parti  sociali  alle  decisioni  che  vengono  prese  a 
livello  comunitario  nel campo  della  politica  eco-
nomica  e sociale.  Detto  documento  contiene 
inoltre  varie  proposte,  già  presentate  al Consi-
glio; 
— il «Progetto  di programma  d'azione  sociale»  del 
24 ottobre  1973  elaborato  dalla  Commissione  — 
al quale  è parimenti  allegato  un progetto  di riso-
luzione  del  Consiglio  — documento  che,  dopo 
aver enunciato  particolareggiatamente  gli obietti-
vi, propone  una  serie  di azioni  concrete. 
1. 4. 74 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 37/43 
Il Comitato  economico  e sociale  sarà  consultato  su 
ogni  singola  proposta  di realizzazione  del  program-
ma d'azione  sociale  che  la Commissione  presenterà 
nei prossimi  anni  al Consiglio. 
Date  le condizioni  estremamente  difficili  nelle  quali 
è avvenuta  l'elaborazione  del  parere,  il Comitato 
non ha potuto  pronunciarsi  su tutte  le misure  previ-
ste dalla  Commissione. 
Alcuni  Consiglieri  si rammaricano  che  l'imprecisione 
con la quale  viene  esposto  il contenuto  delle  varie 
azioni  non  consenta  alla  Sezione  di giudicare  la co-
erenza  dell'intero  programma. 
Essi hanno  tuttavia  l'impressione  che  il programma 
sociale  non  si inserisca  nel quadro  di una  concezione 
di principio  e non  si ponga  nella  prospettiva  della 
politica  sociale  comunitaria.  È per  tale  motivo  che 
essi vedono  deluse  le speranze  espresse  nelle  osserva-
zioni  generali,  ossia  che  la politica  sociale  comunita-
ria fosse  strettamente  connessa  alle  politiche  di altri 
settori  e che,  ogniqualvolta  in sede  comunitaria  ve-
nisse  presa  una  decisione  si considerassero  gli obiet-
tivi del  programma  d'azione  sociale  come  una  linea 
direttrice. 
Altri  consiglieri  ritengono  che,  tenuto  conto  dei  ter-
mini  impartitile,  l'impostazione  della  Commissione 
sia accettabile. 
Per indicare  qua!  è il suo  atteggiamento,  nei  con-
fronti  dell'avvio  di una  politica  sociale  comunitaria, 
il Comitato  si limita  ad esprimere  la propria  opinio-
ne sulle  priorità  o sulle  proposte  già presentate  dal-
la Commissione,  alle  quali  fa riferimento  il progetto 
di «Risoluzione  del Consiglio  relativa  al programma 
d'azione  sociale».  Per  far ciò esso  deve  tuttavia  rife-
rirsi alle  indicazioni  fornite  nel  progetto  di «Pro-
gramma  d'azione  sociale»  elaborato  dalla  Commis-
sione. 
Tuttavia,  a giudizio  del  Comitato,  adottando  una 
«Risoluzione  del  Consiglio  relativa  al programma 
d'azione  sociale»,  le istituzioni  della  Comunità  as-
solvono  in modo  incompleto  il compito  loro  affida-
to dalla  conferenza  al vertice  dei  capi  di Stato  e di 
governo  svoltasi  nell'ottobre  1972  a Parigi,  ossia 
quello  di adottare  un programma  d'azione  di politi-
ca sociale  che  preveda  alcune  misure  concrete  ed i 
mezzi  atti  a realizzarle,  specie  nel quadro  del  Fondo 
sociale  europeo. 
Il Comitato  sottolinea  che  con  il testo  dell'attuale 
progetto  di risoluzione,  il Consiglio  oltre  a non  as-
sumere  nessun  impegno  giuridico  (trattandosi  di una 
risoluzione  e non  di una  misura  legislativa),  non  as-
sumerebbe  nemmeno  veri  e propri  impegni  di carat-
tere politico  e morale. 
Infatti,  limitandosi  a dichiarare  che  «occorra  . . . 
adottare  le prime  misure  necessarie  al raggiungimen-to degli  obiettivi»  (4°  capoverso  del  progetto  di ri-
soluzione),  non  si fa che  una  pura  e semplice  consi-
derazione,  mentre  sarebbe  necessario,  per  adempiere 
alla missione  indicata  dal  vertice  di Parigi,  che  il 
Consiglio  si impegnasse  ad adottare  una  serie  di mi-
sure sulla  base  delle  proposte,  eventualmente  modifi-
cate,  che  la Commissione  preparerà  per  le singole 
misure. 
Pertanto  il Comitato  propone  che  il testo  del proget-
to di risoluzione  sia così  emendato: 
1) Nel  terzo  «ritiene»  sostituire  le parole 
«... occorra  . . . adottare  le prime  misure  necessa-
rie al raggiungimento  degli  obiettivi» 
con le parole 
«... occorra,  nella  prima  fase  del periodo  dal 1974 
al 1976  adottare  le prime  misure  necessarie  al rag-
giungimento  degli  obiettivi  seguenti  e si impegna 
a farlo». 
2) Dopo  i considerando,  sostituire  le parole 
«s'impegna  a deliberare  sulle  proposte  stesse» 
con le parole: 
«s'impegna  a tale  scopo  ad adottare  delle  misure 
fondate  su dette  proposte  entro  nove  mesi... 
ecc.». 
In tale  contesto  il Comitato  si rammarica  che  nei 
considerando  del  progetto  di risoluzione  non  si sia 
ritenuto  opportuno  prevedere  un più  ampio  ricorso 
all'articolo  235  del trattato  CEE.  La portata  di que-
ste decisioni  pone  ancora  una  volta  in rilievo  la ne-
cessità  di una  più  forte  legittimazione  democratica 
delle  decisioni  delle  Istituzioni  della  Comunità. 
Ai fini  della  realizzazione  della  piena  e migliore  oc-
cupazione,  si deve  ricercare  non  solo  una  stretta 
convergenza  della  politica  economica  con  la politica 
regionale,  strutturale  e del mercato  del  lavoro,  non-
ché con  la politica  dell'istruzione  generale  e della 
formazione  professionale,  ma  anche  una  vasta  tra-
sparenza  del  mercato  del  lavoro,  attraverso  partico-
lareggiate  previsioni  occupazionali  a breve  e a medio 
termine.  All'uopo  si deve  tener  conto  —  come 
esposto  nelle  osservazioni  generali  — dei  dati  delle 
imprese  poiché  i progetti  di investimento  sono  i 
principali  indicatori  per  le previsioni  occupazionali. 
Il Comitato  rammenta  inoltre  che  dei comitati  regio-
nali comprendenti  segnatamente  tutti  i rappresentanti 
delle  varie  categorie  socio-professionali  potrebbero 
•apportare  un contributo  apprezzabile  alla  realizza-
zione  della  piena  occupazione. 
N.C  37/44 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 1. 4. 74 
Considerate  le difficoltà  incontrate  da alcuni  Stati 
membri  nell'ambito  del  mercato  comune  dell'occu-
pazione  per  assicurare  la parità  sul piano  delle  con-
dizioni  salariali  e delle  altre  condizioni  di lavoro  per 
tutti i lavoratori  provenienti  da diversi  Stati  membri 
che svolgono  un'attività  in un altro  Stato  membro, 
il Comitato  ritiene  che  alla  pagina  2 del testo  della 
risoluzione,  sotto  il titolo  «Attuazione  del  pieno  e 
miglior  impiego  nella  Comunità»,  dopo  il primo 
trattino,  si dovrebbe  inserire  quanto  segue: 
«Applicazione  di misure  compensatrici  destinate 
ad assicurare  la completa  parità  di tutti  i lavora-
tori provenienti  da altri  Stati  membri,  sul piano 
delle  condizioni  salariali  e delle  altre  condizioni 
di lavoro,  nello  Stato  membro  in cui essi  svolgono 
la loro  attività,  indipendentemente  dal  paese  in 
cui è stato  negoziato  il contratto  di lavoro». 
Per migliorare  le condizioni  di vita  e di lavoro  è 
inoltre  urgentemente  necessario,  a giudizio  del  Co-
mitato,  fornire  un deliberato  contributo  alla  soluzio-
ne del problema  dell'alloggio  delle  famiglie  numero-
se, delle  persone  a reddito  basso  e delle  categorie 
della  popolazione  economicamente  più  sfavorite.  Il 
Comitato  non  può  quindi  avere  alcuna  compren-
sione  per  il fatto  che  si sia rinunciato  a far figurare 
nell'elenco  delle  priorità  il programma  d'azione  ven-
tilato  dalla  Commissione  per  una  politica  comunita-
ria nel campo  degli  alloggi  sociali. 
Non  è necessario  addurre  particolari  argomenti  per 
dimostrare  che  un potenziamento  del Comitato  per-
manente  per  l'occupazione,  che  deve  occuparsi  di 
tutti i problemi  che  influenzano  l'andamento  della 
occupazione,  non  basta  a realizzare  una  più  forte 
partecipazione  delle  parti  sociali  alle  decisioni  eco-
nomiche  e politiche  della  Comunità.  Affinché  la de-
mocratizzazione  dell'economia  non  resti  una  formula 
priva  di qualsiasi  significato,  i rappresentanti  della 
vita economica  e sociale  devono  efficacemente  parte-
cipare  alle  decisioni  che  vengono  prese  in tutti  i set-
tori e a tutti  i livelli. 
Ecco  perché  il contributo  di detti  rappresentanti  non 
dovrebbe  limitarsi  all'intervento  del  Comitato  per-
mamente  dell'occupazione;  esso  dovrebbe  piuttosto 
concretizzarsi  in una  più  efficace  cooperazione  del 
Comitato  economico  e sociale,  che  è chiamato  a 
pronunciarsi  sulla  politica  sociale  e sui provvedimenti 
particolari  da adottare  tenendo  conto  delle  altre  po-
litiche  comunitarie. 
Indipendentemente  da quanto  esposto  sopra,  il Co-
mitato  prende  atto  del fatto  che  la Commissione  di-
chiara  di avere  già  presentato  alcune  proposte  al 
Consiglio.  Il Comitato  si riserva  di pronunciarsi  su 
tali proposte  quando  verrà  formalmente  consultato, 
ma osserva  sin d'ora  quanto  segue: Intervento  del Fondo  sociale  europeo  (articolo  4) in 
favore  dei  lavoratori  migranti  e dei  lavoratori 
minorati 
a) Lavoratori  migranti 
La libera  circolazione  dei lavoratori  all'interno  della 
Comunità  garantita  dai trattati,  come  pure  il sovrac-
carico  delle  infrastrutture  sociali  degli  Stati  membri, 
specie  nelle  zone  ad alta  concentrazione,  richiedono 
anzitutto  una  politica  regionale  dell'occupazione  nella 
Comunità  ed un coordinamento  della  politica  mi-
gratoria  degli  Stati  membri  nei  confronti  dei  paesi 
terzi. 
Indipendentemente  dalla  questione  se in un prossimo 
futuro  si potrà  contenere  il movimento  migratorio, 
la Comunità,  al pari  degli  Stati  membri,  dovrà  sfor-
zarsi  di migliorare  le condizioni  sociali  ed umane 
alle quali  avvengono  le migrazioni  e di instaurare 
una parità  di trattamento  tra i lavoratori  migranti  e 
lavoratori  nazionali. 
Alcuni  membri  non  muovono  alcuna  obiezione  alle 
proposte  volte  a concedere  aiuti,  sulla  base  dell'arti-
colo 4 del  Fondo  sociale  europeo,  ai fini  di misure 
di attuare  in favore  dei  lavoratori  migranti  per 
quanto  riguarda  la formazione  professionale,  le pos-
sibilità  di trasloco,  la prima  assistenza,  nonché  la 
formazione  di consiglieri  sociali,  l'istruzione  dei figli 
dei lavoratori  migranti,  la formazione  di insegnanti 
specializzati  e le indennità  di alloggio. 
Altri  membri  fanno  osservare  che  queste  misure  pos-
sono  promuovere  dei  movimenti  migratori  che  do-
vranno  poi  essere  contenuti  con  altri  provvedimenti. 
Tali membri  pongono  sì in risalto  la necessità  di 
prendere  una  serie  di ulteriori  iniziative  nel  campo 
della  sicurezza  sociale,  dei servizi  sociali  e della  co-
struzione  di alloggi,  ma  propongono  anche  che  le 
imprese  che  occupano  i lavoratori  migranti  concor-
rano  al finanziamento  delle  citate  misure,  sì da ren-
dere più  onerosa  l'occupazione  dei  lavoratori  mi-
granti  e da creare  ulteriori  incentivi  alle  misure  di 
razionalizzazione  e agli  investimenti  in zone  meno 
sviluppate  della  Comunità. 
Il Comitato  ritiene  che,  per  esaminare  il problema 
del completo  inserimento  dei lavoratori  migranti  nel-
la vita  quotidiana  e nel mondo  del lavoro  dei paesi 
ospitanti,  non  sia  opportuno  creare  un gruppo  ad 
hoc di alti  funzionari  degli  Stati  membri.  È proprio 
quando  si programma  una  politica  globale  che  la 
partecipazione  delle  varie  categorie  economiche  e so-
ciali della  Comunità  diventa  necessaria,  in quanto 
1. 4. 74 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 37/45 
esse risentono  poi per lungo  tempo  degli  effetti  delle 
regolamentazioni  definitive.  Il Comitato  rammenta 
pertanto  il proprio  parere  del 1972  sulla  «situazione 
sociale  nella  Comunità»,  nel  quale  esso  chiedeva 
alla Commissione  di istituire  entro  breve  tempo  un 
comitato  per  l'emigrazione,  affinché  collaborasse 
all'indagine  della  Commissione  sulla  situazione  so-
ciale  economica  — de iure  e de facto  — dei  lavo-
ratori  migranti  comunitari  ed extracomunitari,  non-
ché delle  loro  famiglie. 
b) Lavoratori  minorati 
Il Comitato  appoggia  la proposta  di concedere  ai la-
voratori  minorati  il diritto  all'aiuto  del Fondo  socia-
le europeo,  conformemente  all'articolo  4. Tuttavia, 
esso rammenta  quanto  esposto  nelle  osservazioni  ge-
nerali,  ossia  che  questi  nuovi  compiti  potrebbero 
rendere  necessario  un sostanziale  aumento  dei mezzi 
finanziari  in dotazione  al Fondo  sociale  europeo, 
onde  evitare  che  essi  vengano  assolti  a scapito  di 
altre  iniziative. 
Il Comitato  fa inoltre  notare  che  essendo  i problemi 
dei giovani  lavoratori  minorati  diversi  da quelli  dei 
minorati  più  anziani,  è necessario  prendere  delle 
misure  differenziate.  La Comunità  dovrebbe  per-
tanto  esaminare  anche  in qual  modo  si possa  assicu-
rare ai lavoratori  di una  certa  età,  la cui minorazio-
ne sia dovuta  all'esercizio  della  professione,  il man-
tenimento  del reddito  durante  il periodo  di rieduca-
zione,  analogamente  a quanto  avviene  nel caso  di la-
voratori  disoccupati,  durante  il periodo  di riqualifi-
cazione. 
Programma  d'azione  per quanto  riguarda  i lavoratori 
minorati  in regime  di libera  economia 
Il Comitato  accoglie  favorevolmente  la proposta  del-
la Commissione  di portare  a termine  i lavori  in cor-
so da più  anni  per  l'elaborazione  di un vasto  pro-
gramma  d'azione  per la rieducazione  professionale  e 
di presentare  entro  breve  tempo  al Consiglio  un pro-
gramma  d'azione  per l'occupazione  di lavoratori  mi-
norati  nel  settore  privato.  Sarebbe  opportuno  che, 
nel quadro  di questo  programma,  la Commissione 
tenesse  conto  anche  dell'esistenza  di programmi  e di 
iniziative  aziendali.  Tuttavia  in considerazione  del 
prevedibile  onere  finanziario,  esso  raccomanda  di 
concentrare  le misure  ventilate  soprattutto  sull'inten-
sificazione  della  collaborazione  tra i centri  pilota  di 
rieducazione. 
Istituzione  di un comitato  generale  europeo  per  la 
sicurezza  del  lavoro  ed ampliamente  delle  compe-
tenze  dell'organo  permanente  per  la sicurezza  e la 
salubrità  nelle  miniere  di carbone 
Il Comitato  appoggia  la proposta  della  Commissione 
di istituire  un comitato  generale  per la sicurezza  del 
lavoro  e di ampliare  le competenze  del  «comitato 
permanente  per  la sicurezza  e la salubrità  nelle  mi-niere  di carbone»  all'intero  settore  minerario,  sia 
per quanto  riguarda  il lavoro  in galleria,  sia per 
quello  in superficie. 
Il Comitato  si asipetta  tuttavia  che  le parti  sociali  sia-
no opportunamente  associate  all'elaborazione  ed 
'all'applicazione  di una  politica  comunitaria  della  si-
curezza  del lavoro;  saranno,  questi,  compiti  specifici 
dei comitati  di sicurezza  del lavoro. 
Il Comitato  auspica  che  venga  intrapreso  senza  in-
dugi uno  studio  approfondito  sull'intero  problema 
della  sicurezza  del  lavoro,  onde  sviluppare  le linee 
essenziali  di una  politica  comune  e di un program-
ma prioritario  in tal campo. 
Direttiva  volta  al ravvicinamento  delle  legislazioni 
degli  Stati  membri  relative  all'applicazione  del prin-
cipio  della  parità  di retribuzione  fra  manodopera 
maschile  e femminile 
Il Comitato  ritiene  indispensabile  che  la Comunità 
continui  nei suoi  sforzi  affinché  nell'ambito  dell'inte-
ra Comunità  venga  integralmente  applicato  il prin-
cipio  della  parità  di retribuzione  per  uno  stesso  la-
voro,  conformemente  all'articolo  119  del  trattato 
CEE.  Questi  sforzi  devono  assumere  una  forma  con-
creta  nel quadro  di una  direttiva. 
Il Comitato  tiene  tuttavia  a constatare  che  in tale 
campo  si sono  già  compiuti  notevoli  progressi.  A 
suo giudizio  non  si può  dimenticare  che  il problema 
dell'occupazione  e della  retribuzione  va visto  nel 
più vasto  contesto  della  posizione  della  donna  nella 
società. 
Introduzione,  entro  il 1975,  della  settimana  di 40 ore 
lavorative  e, entro  il 1976,  di quattro  settimane  di 
ferie  pagate 
Il Comitato  fa osservare  che nell'ambito  comunitario 
in molti  settori  dell'economia  viene  già applicato,  o 
sta per  esserlo,  il principio  delle  40 ore  lavorative 
settimanali  e delle  quattro  settimane  di ferie  pagate, 
cosicché  questo  obiettivo  sarà  presto  raggiunto. 
Istituzione  di una  fondazione  europea  per il migliora-
mento  dell'ambiente  e delle  condizioni  di vita  e di 
lavoro 
Malgrado  le riserve  avanzate  da vari  membri,  il Co-
mitato  può  appoggiare  la proposta  della  Commis-
sione  di creare  una  Fondazione  europea  per  il mi-
glioramento  dell'ambiente  e delle  condizioni  di vita 
e di lavoro,  onde  promuovere  lavori  di ricerca  a 
lungo  termine,  in armonia  con  gli obiettivi  della  po-
litica  sociale  ed ecologica  della  Comunità. 
Tuttavia  alcuni  membri  manifestano  un certo  scetti-
cismo  nei confronti  dell'efficacia  di una  fondazione 
N. C 37/46 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 1. 4. 74 
del genere,  le cui  finalità  non  tengono,  secondo 
loro,  sufficientemente  conto  della  pratica  quotidiana. 
Se ciò nonostante  questa  fondazione  dovesse  essere 
creata,  sarebbe  assolutamente  indispensabile  che  alla 
definizione  dei  compiti  di ricerca  partecipassero  i 
rappresentanti  delle  categorie  economiche  e sociali 
che sono  in diretto  contatto  con  la realtà  del mon-
do industriale. 
Altri  membri  segnalano  certe  iniziative  prese  in uno 
Stato  membro  che  prevedono  la possibilità  di arre-
stare  il processo  produttivo  quando  in un'azienda 
vengano  constatate  condizioni  di lavoro  inaccettabi-
li. A loro  giudizio,  un sistema  del  genere  sarebbe 
più efficace  e potrebbe  senz'altro  sostituire  la crea-
zione  di una  fondazione  per  il miglioramento 
dell'ambiente  e delle  condizioni  di vita  e di lavoro. 
Direttiva  relativa  al ravvicinamento  delle  legislazioni 
degli  stati  membri  riguardanti  i licenziamenti 
collettivi 
In tale  contesto  il Comitato  rinvia  al proprio  parere 
sulla  «proposta  di direttiva  concernente  il ravvicina-
mento  delle  legislazioni  degli  Stati  membri  relative  ai 
licenziamenti  collettivi»,  al quale  si è riferita  nelle 
osservazioni  generali.  Esso  auspica  che  nella  sua 
proposta  modificata  la Commissione  abbia  tenuto 
conto  delle  osservazioni  contenute  in detto  parere. mitato  ritiene  che si debba  inserire  quanto  segue  nel-
la pagina  4 del testo  della  risoluzione,  tra le propo-
ste che  la Commissione  presenterà  al Consiglio  an-
teriormente  al 1° aprile  1974: 
«Una  proposta  destinata  ad assicurare  a tutti  i 
lavoratori  di uno  Stato  membro  la completa 
parità,  sul piano  della  retribuzione  e delle  altre 
condizioni  di lavoro,  nello  Stato  membro  in cui 
svolgono  la loro  attività,  indipendentemente  dal 
paese  in cui  è stato  negoziato  il contratto  di 
lavoro». 
In proposito,  la sezione  rinvia  al suo  parere  sui 
«conflitti  di legge  in materia  di rapporti  di lavoro». 
Infine,  e nonostante  le competenze  specifiche  del 
Comitato  permanente  dell'occupazione  quali  vengo-
no proposte  nel capitolo  del parere  relativo  all'attua-
zione  della  piena  occupazione,  il Comitato  economi-
co e sociale  rammenta  la propria  competenza  istitu-
zionale  a formulare  dei  pareri  riguardanti  tutti  i 
campi  delle  politiche  economiche  e sociali  della  Co-
munità. 
Parità  di trattamento  salariale  e di altre  condizioni 
di lavoro 
Considerato  quanto  precedentemente  osservato  circa 
la difficoltà  di assicurare  la parità  sul  piano  della 
retribuzione  e delle  altre  condizioni  di lavoro,  il Co-
Fatto  a Strasburgo,  addì  29 novembre  1973. Conformemente  alla  volontà  espressa  dalla  conferen-
za al vertice  di Parigi,  è altamente  auspicabile  che,  in 
virtù  degli  obblighi  risultanti  dai trattati,  il Comitato 
economico  e sociale  sia invitato  a partecipare  all'at-
tuazione  del programma  d'azione  sociale  e, in gene-
rale, alla realizzazione  delle  altre  politiche  comunitarie. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Alfons  LAPPAS