COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
COM(94) 533 def. 
Bruxelles, 25.11.1994 
RELAZIONE AL CONSIGLIO EUROPEO 
SULL'APPLICAZIONE 
DEL PRINCIPIO DI SUSSIDIARIETÀ 
1994 
(presentata dalli Coaa1ss1one) 
A 
INDICE 
INTRODUZIONE 1 
I. NUOVA LEGISLAZIONE 4 
A. Le nuove iniziative della Commissione ... 4 
1. Una maggiore selettività 6 
a. Libera circolazione delle merci 6 
b. Istituzioni finanziarie 7 
e. Piccole e medie imprese 8 
d. Politica in materia di ricerca e di sviluppo tecnologico 9 
e. Istruzione, formazione e gioventù 10 
f. Trasporti 11 
g. Telecomunicazioni 12 
h. Legislazione in materia di attività lavorativa 12 
i. Pesca . 13 
j. Sanità pubblica 14 
2. Soluzioni alternative . 14 
3. La consultazione 15 
B. Ritiro o revisione di proposte pendenti 17 
II. ADEGUAMENTO DELLA LEGISLAZIONE VIGENTE 20 
A. Diritto di soggiorno 20 
B. Politica in materia di regolamentazione e di normalizzazione 20 
1. Prodotti farmaceutici . 20 
2. Derrate alimentari 24 
3. Normative tecniche 24 
C. Reciproco riconoscimento dei diplomi 25 
D. Imposizione fiscale indiretta 25 
E. Concorrenza 25 
F. Energia 27 
G. Politica in materia ambientale 27 
H. Politica sociale 29 
I. Politica agraria 29 
J. Pesca 30 
K. Politica dei consumatori 30 
1 o^ 
INTRODUZIONE 
Nella riunione dell'11 e 12 dicembre 1993 il Consiglio europeo ha invitato la Commissione 
"a presentare regolarmente una relazione sull'applicazione del principio di sussidiarietà, la 
prossima relazione in merito sarà presentata nel dicembre 1994". 
La presente è la prima relazione annuale sull'applicazione del principio di sussidiarietà per 
l'anno 1994. Merita ricordare che nel corso degli ultimi due anni la relazione è stata 
preceduta: 
dalla raccomandazione del 27 ottobre 1992 sul principio di sussidiarietà1; con la quale 
si danno chiarimenti sia in merito ai concetti e agli orientamenti che hanno 
essenzialmente ispirato l'approccio globale accolto dal Consiglio europeo di Edimburgo, 
sia in merito all'accordo interistituzionale del 29 ottobre 1993; 
dal rapporto che il 12 dicembre 1992 il Presidente della Commissione ha consegnato al 
Consiglio europeo di Edimburgo, nel quale si precisano le conclusioni del riesame che 
la Commissione ha effettuato, alla luce del principio di sussidiarietà2, con riguardo alle 
proposte già formulate e alla legislazione in vigore; 
dal rapporto del 24 novembre 1993 trasmesso al Consiglio europeo di Bruxelles in 
merito all'adeguamento della vigente legislazione al principio di sussidiarietà3, al quale 
è allegato il programma di lavoro in materia. Nell'introduzione al rapporto si precisa la 
portata del principio di sussidiarietà e si puntualizzano i vari impegni assunti dalla 
Commissione; 
dalla nota "Sussidiarietà, trasparenza, alleggerimento e semplificazione della 
legislazione", consegnata al Presidente del Consiglio europeo in occasione della riunione 
di Corfu dei giorni 24 e 25 giugno 19944, nella quale è tracciato il bilancio delle attività 
della Commissione nei campi considerati. 
La presente relazione annuale si articola in due parti. 
1 SEC(92)1990 def. 
2 Allegato 2 alla parte A delle conclusioni del Consiglio europeo di Edimburgo. 
3 COM(93)545 def. 
4 SG(94)D/33593. 
La prima parte è dedicata al rispetto dei principi di sussidiarietà nel corso dell'iter 
legislativo, ossia all'atto dell'elaborazione della futura legislazione della Comunità. In essa 
si evidenzia: 
che ciascuna nuova iniziativa della Commissione è stata preceduta da un esame sotto 
il profilo della sussidiarietà e della proporzionalità, con la conseguenza che le iniziative 
avviate sono state meno numerose e più mirate; 
che, nel rispetto del principio di sussidiarietà, la Commissione ha ritenuto opportuno 
rivedere o ritirare numerose proposte già all'esame del Consiglio e del Parlamento. In 
questo modo la Commissione ha onorato gli impegni da essa assunti al vertice di 
Edimburgo nel dicembre 1992 (salvo in due casi), ma è andata perfino oltre in altri. 
La seconda parte verte sulla revisione degli atti legislativi già vigenti. In occasione del 
Consiglio europeo di Edimburgo del dicembre 1992 la Commissione aveva già precisato le 
categorie di regolamenti in vigore che avrebbe voluto riprendere in esame. In seguito, nel 
rapporto da essa trasmessa al Consiglio europeo di Bruxelles del dicembre 1993 ha annunciato 
un importante programma di rimaneggiamento e di semplificazione. Nella presente relazione 
si precisa lo stato di avanzamento dei lavori che hanno già registrato sensibili progressi e 
risultati. In alcuni casi, l'adeguamento è stato anche esteso a settori non previsti dal 
programma presentato al Consiglio europeo. 
Sia che si tratti della legislazione futura o della revisione di atti normativi già vigenti, la 
Commissione non solo è all'ascolto dei suggerimenti che può ricevere dall'esterno, ma è al 
tempo stesso alla ricerca di sollecitazioni, come emerge dai libri verdi o bianchi e dalle altre 
forme di consultazione più volte avviate nel corso dell'anno. Nell'awiare il dialogo in via 
bilaterale con gli Stati membri che lo desiderano, la Commissione ha risposto in data 
10 giugno 19945, al memorandum tedesco sulla sussidiarietà (annunciando in particolare il 
ritiro di due proposte e la modifica di nove altre). Al tempo stesso ha avuto riunioni bilaterali 
in materia di sussidiarietà con una delegazione tedesca nei giorni 6 e 15 settembre 1994 e con 
una delegazione britannica il 22 febbraio e il 24 ottobre dello stesso anno. A quest'ultima 
riunione ha anche partecipato un rappresentante della Repubblica federale. Nel corso delle 
riunioni la Commissione ha precisato l'analisi da essa condotta, sotto il profilo della 
sussidiarietà, in ordine a determinati dossier; al tempo stesso, si è adoperata per meglio 
comprendere il punto di vista degli Stati membri interessati. 
Sul piano della metodologia, merita distinguere nettamente l'analisi relativa alla sussidiarietà 
da quella che la Commissione ha intrapreso per stabilire in quale misura la semplificazione 
o l'alleggerimento della normativa comunitaria e nazionale potrebbe avere effetti positivi 
sull'occupazione e la competitività. In quest'ultimo esame sono stati passati in rassegna i casi 
di eccessiva regolamentazione ovvero di inadeguata applicazione del principio di 
C(94)1251 def. del 10.6.1994. 
proporzionalità a livello comunitario o nazionale. Per essere assistita in questo compito la 
Commissione ha istituito, nel settembre 1994, un apposito gruppo di esperti indipendenti. 
Riteniamo opportuno fare una considerazione, di carattere preliminare: è intuitivo che le 
iniziative della Commissione non avrebbero raggiunto lo scopo voluto ove le istituzioni 
legislative non avessero agito nello stesso senso. Merita comunque rilevare che, per quanto 
queste ultime si siano dotate degli strumenti necessari per provvedere al rispetto dei principi 
di sussidiarietà, è giocoforza constatare che, in pratica, non è stata sempre assicurata la 
coerenza dei principi con i fatti. La Commissione constata ad esempio che, spesso, 
l'atteggiamento di diversi Stati membri i seno al Consiglio è più funzione della loro strategia 
sulle questioni di fondo che di una tendenza generalizzata verso il rispetto dell'articolo 33, 
I. NUOVA LEGISLAZIONE 
A. LE NUOVE INIZIATIVE DELLA COMMISSIONE 
Senza attendere fendala in vigoic del trattato sull'Unione cui open, il cui alinolo ili 
enuncia esplicitamente il principio di sussidiarietà, la Commissione ha predisposto, fin 
dal 1992, all'interno dei servizi, un preciso sistema in forza del quale i progetti di 
proposta presentati al Consiglio e al Parlamento europeo vanno obbligatoriamente 
esaminati sotto il profilo della sussidiarietà (intesa nel senso più ampio, fino a 
ricomprendere il principio di proporzionalità, come emerge dallo stesso disposto 
dell'articolo 3B e dalle conclusioni del Consiglio europeo di Edimburgo). 
Al tempo stesso si è impegnata a che ciascuna proposta di ordine legislativo venga 
corredata della motivazione necessaria per giustificarla sotto il profilo della sussidiarietà. 
Le conclusioni dell'esame sono riprese nella motivazione e pubblicate. Il fatto di 
includere in ciascuna proposta una motivazione "sussidiaria" non può che rafforzare la 
disciplina interna della Commissione e conferire chiara evidenza agli sforzi compiuti. 
Il compito non è comunque facile. Nel campo ad esempio del mercato interno si è in 
presenza di competenze esclusive della Comunità che, pur non ponendo problemi a 
livello della sussidiarietà, appellano tuttavia alla riflessione sotto il profilo della 
proporzionalità e dell'intensità degli interventi. Non è tuttavia possibile tracciare una 
netta frontiera tra le quattro libertà fondamentali - beni, persone, servizi e capitali - la 
cui attuazione costituisce il nucleo centrale delle competenze esclusive della Comunità, 
da un lato, e le misure di accompagnamento, dall'alto», il cui obiettivo è quello di 
facilitare il funzionamento del mercato interno e che rientrano nella sfera di competenza 
ripartita tra la Comunità e gli Stati membri e alle quali si applica il principio di 
sussidiarietà. 
Come orientarsi in questi casi o in casi analoghi? Come interpretare i principi di base? 
Per rispondere a questi quesiti la Commissione ha di recente predisposto, all'attenzione 
dei propri dipendenti, precise linee direttrici ai fini dell'elaborazione dei testi legislativi 
in modo da assisterli nel rispetto dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità, fermo 
restando che la questione che si pone è sempre la stessa: il provvedimento proposto 
risolverà il problema senza andare più in là del necessario? 
Ma le scelte vanno effettuate molto prima della redazione del testo legislativo e già allo 
stadio della programmazione; occorre essere sempre più selettivi fin dalla 
predisposizione del programma legislativo, essendo questo anche un elemento di 
trasparenza per il fatto di essere ampiamente diffuso e di ottenere quindi il massimo 
numero di reazioni, ivi comprese quelle in ordine alla sussidiarietà. 
Numero di proposte di "legislazione primaria" 
200 
180-{ 
160 
140 
120 
100 
80 
60-
40-
20 
0 mm 
^ 
1990 1991 1992 
Anni 1993 1994' 
* = primi dieci mesi. 
Commissione europea 
Commission Européenne 
La Commissione si sforza di studiare a fondo i propri progetti di iniziative, in quanto 
ciò non può che facilitare il rispetto del principio di solidarietà. A tal fine si avvale di 
diverse forme di consultazione, in particolare dei "libri verdi" e dei "libri bianchi". Il 
maggiore accesso del pubblico ai documenti preparatori e al materiale d'informazione 
non può che facilitare, grazie ad una maggiore trasparenza, la discussione 
sull'applicabilità del principio di sussidiarietà fin dalle fasi preliminari della preparazione 
della proposta. 
In che modo questi principi hanno trovato pratica attuazione nel corso del 1994? Ci 
soffermiamo successivamente sui seguenti punti: 
- in che modo il principio di sussidiarietà è stato accolto nelle nuove iniziative della 
Commissione; 
- in che modo il rispetto del principio di sussidiarietà ha indotto la Commissione a 
rinunciare, in alcuni casi, a prendere iniziative legislative e scegliere approcci 
alternativi; 
- in che modo la Commissione, al fine di tener conto del principio di sussidiarietà in 
vista delle future proposte legislative, ha predisposto dei "libri verdi" o "libri bianchi" 
o altre forme di consultazione. 
1. Una maggiore selettività 
Gli sforzi intrapresi in questi ultimi anni dalla Commissione hanno portato ad una 
maggiore selettività sia in ordine al numero delle iniziative che in ordine al loro 
contenuto. 
Nella tabella a fronte si precisa l'evoluzione globale del numero di iniziative in fatto di 
"legislazione primaria" nel corso del periodo 1990-1994. 
Più appresso daremo esempi per dimostrare in che modo si è tenuto conto del principio 
di sussidiarietà e del principio di proporzionalità nelle varie iniziative prese nel corso 
del 1994. 
a. Libera circolazione delle merci 
Prodotti industriali 
Il 1° febbraio 1994 la Commissione ha trasmesso al Parlamento europeo ed al Consiglio 
una proposta di direttiva relativa agli impianti adibiti al trasporto pubblico via fune6. 
GU C 70 dell'8.3.1994 e COM(93)646 def. 
Al termine dell'esame del relativo dossier si è pervenuti alla conclusione che occorreva 
avviare un'iniziativa comune per motivi di trasparenza e per aprire il mercato nell'ambito 
della Comunità come pure nel contesto dell'accordo sullo Spazio economico europeo. 
Infatti, l'ipotesi del reciproco riconoscimento delle normative in questo campo non è 
realistica né dal punto di vista politico né da quello tecnico, in quanto porrebbe 
difficolti insolubili sia con riguardo alla responsabilità che per quanto attiene 
all'interpretazione. 
D'altra parte, l'ipotesi della normalizzazione volontaria ad opera degli operatori 
economici, in assenza di criteri comuni enunciati dalle normative nazionali, porterebbe 
all'incompatibilità di queste ultime. La Commissione ha quindi deciso che sarebbe stato 
più Qpporturio imboccare la via della direttiva. 
Di fatti, nel caso dei trasporti via fune, soltanto provvedimenti comunitari sono in grado 
di garantire un mercato effettivamente aperto e concorrenziale. Ciò consentirà in 
particolare alle piccole e medie aziende che, in mancanza di risorse adeguate devono 
limitarsi al mercato nazionale, o addirittura locale, di partecipare, su un piede di parità, 
con i grandi costruttori e sull'insieme del mercato comunitario. D'altro canto, la 
creazione di un qwajJro di riferimento comunitario non potrebbe che favorire e rafforzare 
la competitività dell'industria europea sui mercati internazionali. Quanto agli utenti? la 
cui origine è ampiamente internazionale, ciò garantirà la trasparenza e la comprensione 
4ei provvstfimenti adottati per la loro sicurezza, soprattutto nel corso del funzionamento 
degli impianti. Jn relazione a quest'ultimo punto merita sottolineare che la proposta 
direttiva stabilisce in termini generali gli obblighi a carico degli Stati membri, mentre 
lascia alla loro facoltà discrezionale la scelta delle disposizioni da prendere. 
b. Istituzioni finanziarie 
Pagamenti transfrontaliere 
In data %\ novembre 1994 la Commissione ha trasmesso al Consiglio una proposta di 
direttiva in merito al trasferimento transfrontalierio di crediti7. 
% li principale obiettivo della proposta è di garantire che, nell'ambito del mercato interno, 
il trasferimento transfrontaliere di crediti possa essere effettuato liberamente e senza 
intralci. Il progetto di direttiva si occupa esclusivamente degli aspetti inerenti alla 
performarce dei trasferimenti di crediti transfrontalieri, mentre lascia all'autonomia 
regolamentare degli Stati membri le questioni inerenti alla trasparenza e alle procedure 
di composizione delle controversie. Tenuto conto della natura dei pagamenti 
transnazionali in questione, l'emanazione di leggi a livello nazionale non sarebbe stata 
sufficiente, a meno che queste leggi non fossero di contenuto analogo in tutti gli Stati 
membri. Il progetto di direttiva precisa una serie di condizioni essenziali che 
conferiscono piena libertà contrattuale a quegli enti che desiderano offrire servizi ai fini 
COM(94)436 def. 
8 
del trasferimento transfrontaliere di crediti. Gli stessi enti hanno la libertà di decidere 
direttamente in merito alle condizioni specifiche alle quali offrono i loro servizi. La 
direttiva sostiene queste specificazioni, e al tempo stesso, prevede disposizioni per il 
caso che le condizioni essenziali non siano state specificate dagli enti interessati. 
Soltanto una norma è imperativa, benché preveda un limitato numero di opzioni, vale 
a dire la norma che impone l'obbligo di salvaguardare le risorse finanziarie dei clienti 
(nel caso che queste risorse vengono perse o deviate dalla loro destinazione). 
e. Piccole e medie imprese 
Il 3 giugno 1994 la Commissione ha trasmesso un programma integrato in favore delle 
piccole e medie imprese e dell'artigianato*. Attraverso la risoluzione del 10 ottobre 
19949 il Consiglio ha dato il via all'attuazione del programma. 
Le iniziative da avviare riguardano il miglioramento e la semplificazione dell'ambiente 
delle imprese, la concertazione nelle fasi più importanti della vita aziendale (produzione, 
ulteriore sviluppo), nonché l'incentivazione della domanda di informazione, di 
formazione e di consulenza da parte delle PMI. In particolare la Commissione adotterà, 
a questo stadio, solo raccomandazioni nel caso della cessione di imprese e di ritardi nei 
pagamenti. La scelta di questa via, non vincolante, dovrebbe permettere agli Stati 
membri di prendere provvedimenti più adeguati alle loro situazioni rispettive. La 
Oommisisone si riserva di prendere provvedimenti più cogenti solo nel caso che le 
raccomandazioni non fossero seguite da effetti. 
Nello svolgere il proprio ruolo nell'attuazione delle iniziative in questione la 
Commissione si è ispirata al più rigoroso rispetto del principio di sussidiarietà. Il 
programma introduce un elemento nuovo in ordine alla reciproca consultazione degli 
Stati membri ed al coordinamento tra gli stessi ai fini del miglioramento dell'ambiente 
aziendale e dell'incentivazione di misure di sostegno in favore delle PMI. Infatti, la 
Commissione integra le iniziative degli Stati membri in quanto facilita lo scambio di 
esperi en/.e tra gli stessi nonché la diffusione delle buone prassi che possono essere 
trasferite da uno Stato incmhto all'altro o da una legione all'alila, m ll'mleiesse comune 
Attraverso la reciproca consultazione o attraverso l'azione congiunta la Commissione 
intende anche ottenere la massima convergenza delle iniziative in modo da rendere più 
efficaci e meglio evidenziare le iniziative prese in favore delle PMI. 
Imposizione fiscale diretta 
Il 3 giugno 1904 la Commissione ha trasmesso una comunicazione al Consiglio e al 
Parlamento europeo relativa al miglioramento del contesto fiscale delle PMlitì. 11 
25 maggio 1994 ha adottato una raccomandazione in merito alle modalità di tassazione 
8 COM(94)207 def. 
9 GUC 294 del 22.10.1994. 
10 COM(94)206 def. 
delle piccole e medie imprese11. I documenti sono direttamente ispirati ai principi di 
sussidiarietà e di proporzionalità e poggiano sul generale principio di politica economica 
secondo cui il sostegno delle PMI è nell'interesse precipuo nella Comunità. 
La Commissione non ha affatto l'intenzione di armonizzare i regimi fiscali puramente 
nazionali applicabili alle PMI, ma di formulare orientamenti quanto alle soluzioni da 
apportare ai problemi più urgenti. 
Quanto agli aspetti interni (ad esempio, capacità delle imprese di attirare risorse 
finanziarie sufficienti; complessità amministrativa; salvaguardia della competitività delle 
aziende in caso di trasferimento della proprietà), la Commissione ha preferito 
raccomandare soluzioni adeguate sulla base delle migliori prassi comunemente seguite 
negli Stati membri. Nella raccomandazione vengono forniti alcuni esempi di 
provvedimenti che alcuni Stati membri hanno adottato per attenuare o addirittura 
sopprimere le disparità di trattamento fiscale degli utili mantenuti nel portafoglio 
dell'impresa, fermo restando che il trattamento fiscale è funzione della forma giuridica 
che ha assunto l'attività aziendale (società di capitali o meno). La Commissione invita 
gli Stati membri interessati ad adottare i dispositivi raccomandati, ovvero a prendere 
provvedimenti che abbiano effetti analoghi. 
d. Politica in materia di ricerca e di sviluppo tecnologico 
La proposta relativa al 4' programma quadro12, trasmessa in data 17 giugno 1993, è 
stata predisposta nel rispetto del principio di sussidiarietà. Il Parlamento europeo ed il 
Consiglio, nel valutare la proposta in data 26 aprile 199413, hanno espresso un'ampia 
convergenza di vedute sulle forme di attività che si prestano meglio per essere svolte 
a livello comunitario nel settore della ricerca e dello sviluppo tecnologico. Si tratta delle 
ricerche: 
- che, a causa della loro ampia portata, difficilmente potrebbero ottenere dagli Stati 
membri le risorse finanziarie ed il personale necessari; 
* la cui realizzazione in comune offre vantaggi evidenti; 
- che consentono di avvalersi delle complementarità offerte dall'Unione; 
- che contribuiscono al perfezionamento del mercato interno ed alla coesione; 
- che rafforzano il coordinamento dei programmi nazionali nel settore RST, nonché il 
coordinamento tra questi ultimi e i programmi comunitari, potenziando al tempo 
stesso il coordinamento con le attività condotte in altre sedi internazionali. 
Per la pratica attuazione al 4* programma quadro sono stati trasmessi, in data 
30 marzo 1994, proposte in merito a. programmi specifici™, che precisano il contenuto 
delle attività da svolgere nel rispetto del principio di sussidiarietà. 
GUL 177 del 9.7.1994. 
COM(93)276 def. 
GUL 126 del 18.5.1994. 
GU C 228 del 17.8.1994 e COM(94)68 def; GU C 113 del 23.4.1994 e COM(94)70 def. 
10 
Il finanziamento comunitario rappresenta attualmente appena il 4% della spesa pubblica 
complessiva destinata nell'Unione al settore della ricerca e dello sviluppo tecnologico. 
L'applicazione al principio di sussidiarietà induce a diversificare le modalità di 
attuazione del programma quadro in modo da adeguarle agli specifici obiettivi 
perseguiti. Compete inoltre agli operatori economici del settore scegliere le ricerche da 
effettuare, nonché i partner da associarvi: sono quindi questi operatori che propongono 
i lavori di ricerca (progetti) da portare avanti. 
e. Istruzione, formazione e gioventù 
In questo settore l'azione è principalmente basata sugli articoli 126 e 127 CE che, in 
omaggio al principio di sussidiarietà, definiscono le iniziative della Comunità nel senso 
che sono volte a sostenere e integrare quelle avviate dagli Stati membri. È esclusa 
qualsiasi forma di armonizzazione delle disposizioni legislative o regolamentari degli 
stessi Stati membri. 
In forza degli articoli anzidetti, tre programmi sono stati proposti a fine del 1993-
inizio 1994 nell'intento di rafforzare e razionalizzare l'insieme delle iniziative 
comunitarie già avviate nel settore dell'istruzione e della formazione per la gioventù. 
Gioventù per l'Europa III 
L'azione che la Commissione dovrà svolgere nell'ambito del programma "Gioventù per 
l'Europa HI"15 è complementare alle politiche e alle iniziative degli Stati membri; poggia 
su strutture decentrate e designate dagli stessi Stati membri; stimola la cooperazione tra 
le strutture nazionali, regionali e locali responsabili dell'attività lavorativa dei giovani, 
nonché tra le strutture d'informazione dei giovani negli Stati membri; rafforza infine la 
cooperazione tra la Comunità e queste stesse strutture. 
Leonardo da Vinci 
Il programma16 poggia sui dispositivi già esistenti negli Stati membri. Il ruolo della 
Comunità si limita a facilitare lo scambio di esperienze e la creazione di reti e progetti 
transnazionali nel campo della formazione professionale. 
Socrates 
Tenuto conto, da un lato, della grande divergenza tra i sistemi didattici degli Stati 
membri e, dall'altro, del rispetto delle responsabilità proprie di questi ultimi, quali sono 
definite dall'articolo 126, l'azione della Comunità è destinata a sviluppare la dimensione 
europea degli studi attraverso la promozione della cooperazione tra istituti d'istruzione, 
15 
16 COM(93)523 def. trasmesso il 15.12.1993 (GU C 160 dell'I 1.6.1994), modificato dal 
COM(94)186 def, trasmesso il 17.5.1994 (GU C 170 del 23.6.1994). 
COM(93)686 def. trasmesso il 4.2.1994 (GU C 67 del 4.3.1994), modificato dal COM(94)215 
def, trasmesso il 25.5.1994 (GU C 176 del 29.6.1994). 
11 
attraverso il rafforzamento della mobilità degli studenti e degli insegnanti e attraverso 
la promozione dello scambio d'informazioni. Queste finalità sono enunciate nel progetto 
di decisione17. 
f. Trasporti 
Rete transeuropea 
In ordine allo sviluppo della rete transeuropea nel settore dei trasporti sono state 
formulate due proposte che stabiliscono, da un lato, le regole generali ai fini della 
concessione dei contributi finanziari comunitari1* e, dall'altro, precisi orientamenti da 
seguire in ordine agli obiettivi, alle priorità e alle grandi linee d'intervento19. La 
proposta di regolamento relativo al finanziamento stabilisce i criteri applicabili alla 
selezione dei progetti. Di norma, il concorso comunitario è subordinato alla sostanziale 
partecipazione delle autorità pubbliche, fermo restando che le domande di contributo 
devono essere peraltro accettate dai singoli Stati membri interessati. Quanto agli 
orientamenti, essi sono stati elaborati con l'ausilio degli Stati membri e riflettono 
ampiamente le priorità nazionali. Da sottolineare infine che nel dare pratica attuazione 
agli orientamenti stessi, le precise modalità da seguire e la pianificazione dettagliata 
rientrano nella sfera di competenza degli Stati membri. 
Affinché la rete transeuropea possa essere efficiente, occorre anche garantire un minimo 
di compatibilità tra le parti della rete che saranno costruite nei singoli Stati membri. È 
per questo motivo che è stata predisposta la proposta di direttiva suWinteroperabilità 
della rete europea di treni ad alta velocità20. Si vuole così ottener quello che gli Stati 
membri non sono riusciti a fare isolatamente, ossia vigilare al minimo di armonizzazione 
per provvedere alla coordinata circolazione dei treni ad alta velocità sulla rete 
transeuropea. Non si tratta quindi di porre in essere una rete uniforme, ma vigilare 
unicamente alla interoperabilità delle varie parti della stessa. 
Sicurezza 
In applicazione del principio di sussidiarietà l'intervento della Commissione è stato 
anche richiesto onde garantire un livello uniforme di sicurezza nella Comunità, nel 
rispetto della parità di trattamento dei vettori. Merita citare in proposito la proposta di 
direttiva sul controllo "dello Stato del porto", che è in particolare intesa a precludere 
la prassi seguita da alcuni armatori che scelgono il porto di destinazione in funzione 
dell'intensità dei controlli effettuati dallo Stato in cui il porto è situato. L'iniziativa della 
Commissione si giustifica quindi sia per motivi di sicurezza a norma dell'articolo 75, 
paragrafo 1, lettera e) del trattato, sia per ragioni di uniformità dei controlli onde evitare 
17 
18 
19 
20 COM(93)708 def. trasmesso il 3.2.1993 (GU C 66 del 3.3.1994), modificato dal COM(94)180 
def, trasmesso il 17.5.1994 (GU C 164 del 16.6.1994). 
COM(93)62 def. trasmesso il 4.3.1994 (GU C 89 del 26.3.1994). 
COM(94)106 def, trasmesso il 7.4.1994 (GU C 220 deH'8.8.1994). 
COM(94)107 def, trasmesso il 15.4.1994 (GU C 134 del 17.5.1994). 
12 
qualsiasi distorsione a livello della concorrenza. 
g. Telecomunicazioni 
Nel predisporre una proposta di direttiva e una proposta di modifica di direttiva 
concernente rispettivamente il reciproco riconoscimento delle licenze di servizi di 
telecomunicazioni a terra o nello spazio21, la Commissione ha tenuto pienamente conto 
dei rilievi formulati dall'industria interessata, dagli Stati membri e dal Parlamento in 
ordine all'approccio inizialmente seguito con riguardo ad una licenza unica nel settore 
dei servizi di telecomunicazione a livello comunitario. L'idea della licenza unica è stata 
sostituita da un sistema poggiante sul reciproco riconoscimento delle licenze nazionali 
nella prestazione di servizi di telecomunicazione (diversi da quelli telefonici destinati 
al pubblico in generale) Il sistema di reciproco riconoscimento troverà applicazione non 
appena licenze armonizzate per specifici tipi di servizi saranno ufficialmente accettati 
a livello europeo. 
Nel frattempo verrà predisposto un sistema unico per le normali licenze nazionali, 
consentendo agli operatori economici di trattare con un unico organo di contatto per 
ottenere licenze da determinati Stati membri. 
Il compito di predisporre condizioni adeguate ai fini dello sviluppo di un sistema di 
licenze armonizzate può essere assolto avvalendosi dell'esperienza dell'Ufficio europeo 
delle telecomunicazioni, al quale partecipano più di trenta paesi europei. In questo modo 
si consentirà ai servizi effettivamente paneuropei, la cui sfera di attività si estende al di 
là delle frontiere dell'Unione, di soddisfare le esigenze degli utenti europei in fatto di 
comunicazioni. 
Il 13 ottobre 1994 la Commissione ha inoltre adottato, dopo ampie consultazioni, la 
direttiva sull'apertura del mercato nel campo dei satelliti (94/46/CE). La Commissione 
ha deciso di intervenire in questo campo, che è di sua esclusiva competenza, tenuto 
conto, da un lato, dell'estensione e del rapido sviluppo di questo settore e, tenuto conto 
dall'altro della vitale importanza che un settore delle telecomunicazioni competitivo 
potrà avere nella concorrenza generale a livello delle industrie dell'Unione. 
h. Legislazione in materia di attività lavorativa 
Nel 1994 l'attività in questo campo è stata principalmente incentrata in proposte intese 
ad informare e consultare i lavoratori nonché a salvaguardare i loro diritti in caso di 
trasferimento di aziende o di parti della loro attività. 
21 COM(93)652 def. trasmesso il 4.1.1994 (GU C 36 del 4.2.1994), modificato dal COM(94)41 
def, trasmesso il 24.3.1994 (GU C 108 del 16.4.1994). 
22 
23 13 
La prima delle proposte anzidette si giustifica con la natura transnazionale delle materie 
da essa disciplinate22.Gli attuali meccanismi e procedure predisposti ai fini 
dell'informazione e della consultazione dei lavoratori si applicano soltanto all'interno 
degli ordinamenti giuridici dei singoli paesi. Questi meccanismi, validi soltanto a livello 
nazionale non sono ormai più compatibili con le mutualità che, in fatto di prese di 
decisioni, sono attualmente seguite dalle più grandi aziende e dalle società holding che 
operano al di là delle frontiere nazionali. La relativa problematica non poteva essere 
disciplinata che a livello comunitario. 
La seconda proposta23 è volta ad armonizzare le disposizioni legislative nazionali on# 
provvedere alla tutela dei lavoratori in caso di cambiamenti ai vertici delle imprese, 
salvaguardando in particolare i loro diritti specifici. L'armonizzazione è necessaria ai fini 
del corretto funzionamento del mercato interno. Da notare inoltre che l'armonizzazione 
delle legislazioni degli Stati membri in questo campo è anche oggetto della direttiva 
77/187, il che significa che questo settore fa ormai parte integrante deU'"acquis 
communautaire". La proposta apporta chiarezza e trasparenza, nonché certezza giuridica 
in un campo relativamente complesso qual è quello della tutela dei diritti e degli 
interessi essenziali dei prestatori d'opera. 
i. Pesca 
La politica comune nel settore della pesca rientra in una sfera di competenza esclusiva, 
in cui il principio di proporzionalità è applicato tenendo al tempo stesso conto di due 
altri imperativi: la parità degli operatori economici e la certezza giuridica. 
Il 22 aprile 1994 la Commissione ha adottato il regolamento (CE) n. 897/94 recante 
modalità di applicazione del regolamento "controllo delle attività della pesca" con 
riguardo ai progetti pilota relativi alla localizzazione continua delle navi da pesca 
comunitarie a partire da una stazione terrestre o da un satellite2*. Il regime generale 
di controllo dell'attività delle navi appartenenti agli Stati membri enuncia il principio 
fondamentale secondo cui responsabili dei controlli sulle attività di pesca dei relativi 
territori e sulle relative acque territoriali sono in primo luogo gli Stati membri. La 
Commissione ha semplicemente il potere di verificare in loco l'avvenuto controllo a4 
opera delle autorità nazionali. A norma del regolamento spetta quindi agli Stati membri 
predisporre progetti complementari e notificare alla Commissione le informazioni 
trasmesse dai pescherecci nel contesto dei progetti in parola. 
COM(94)134 def. trasmesso il 27.4.1994 (GU C 135 del 18.5.1994): adottato dal Consiglio, 
direttiva 94/45/CE, GU L 254 del 30.9.1994). 
COM(94)301 def, trasmesso 1*8.9.1994 (GU C 274 dell'I.10.1994). 
24 GU L 104 del 23.4.1994. 
14 
La proposta di regolamento che istituisce il regime di accesso a determinate zone e 
risorse alieutiche comunitarie25. Adottata in concomitanza con l'adeguamento del regime 
di adesione della Spagna e del Portogallo, essa stabilisce che incombe agli Stati membri 
il compito di ripartire tra i pescherecci appartenenti alle relative bandiere le quote 
autorizzate, nonché prendere i provvedimenti necessari per far rispettare le restrizioni. 
j. Sanità pubblica 
La Commissione ha trasmesso quattro proposte concernenti rispettivamente il cancro26, 
l'AIDS17, la tossicodipendenza2* e Vinformazione sanitaria29. Nella sua comunicazione 
del 24 novembre 1993 la Commissione ha stabilito il contesto dell'azione comunitaria 
nel campo della sanità pubblica in modo da poter conseguire gli obiettivi che sono 
previsti dal trattato con riguardo alla tutela della salute. Il ruolo della Comunità in 
questo campo consiste nell'assistere gli Stati membri nella politica in materia di sanità 
pubblica, coadiuvandoli nella formulazione e nell'attuazione di precisi obiettivi e 
strategie e contribuire al tempo stesso all'opera generale di tutela della salute attraverso 
la Comunità. Sono questi i principali orientamenti che ispirano le quattro proposte 
trasmesse nel 1994, nel pieno rispetto dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità. 
Merita ricordare in proposito che le disparità accertate all'interno degli Stati membri e 
tra gli stessi Stati membri sono state prese in debita considerazione e che, in generale, 
nessuna condizione particolare è stata proposta dalla Comunità. 
2. Soluzioni alternative 
Ove possibile, la Commissione ha ricercato soluzioni alternative alla legislazione ovvero 
all'azione comunitaria, incentivando ad esempio l'applicazione decentrata del diritto 
comunitario ad opera delle competenti autorità degli Stati membri, o facendo appello 
agli organismi di normalizzazione. 
- cooperazione con le autorità nazionali competenti in fatto di concorrenza al fine di 
rendere più efficace l'applicazione degli articoli 85 (intese) e 86 (abuso di posizione 
dominante) provvedendo appunto all'applicazione decentrata degli stessi. I casi istruiti 
in via prioritaria ad opera della Commissione sono quelli i cui principali effetti si 
fanno sentire in un solo Stato membro; 
- valutazione qualitativa, ad opera della Commissione e degli Stati membri 
congiuntamente, dell'attuazione dell'Unione doganale ad opera delle autorità 
nazionali, nel contesto del progetto "Dogana 2000", 
25 
26 
27 
28 
29 COM(94)308 def. trasmesso il 18.8.1994 (GU C 247 del 3.9.1994). 
COM(94)83 def, trasmesso il 26.4.1994 (GU C 139 del 21.5.1994). 
COM(94)4133 def, trasmesso il 9.11.1994. 
COM(94)2233 def, trasmesso il 22.8.1994 (GU C 257 del 14.9.1994). 
COM(94)202 def, trasmesso il 26.7.1994 (GU C 252 del 9.9.1994). 
15 
promozione della cooperazione tra i servizi doganali degli Stati membri tramite il 
programma "Matthaeus"; 
normalizzazione: nel campo dell'energia, dei mandati non connessi con l'esecuzione 
di atti legislativi sono stati affidati, quando è stato possibile, al CEN o al CENELEC, 
nell'ambito del programma SAVE (efficacia energetica) o del programma ALTENER 
(energie rinnovabili); 
cooperazione in fatto di coordinamento frequenza/numerazione, come primo passo 
ai fini del conseguimento degli obiettivi previsti dal libro verde sulla comunicazione 
telefonica mobile, la Commissione ha aderito ai memorandi e ai contratti quadro con 
il Comitato europeo per le comunicazioni telefoniche/l'Ufficio europeo delle 
comunicazioni radiofoniche e con l'Ufficio europeo delle telecomunicazioni. 
Attraverso questi accordi sarà lecito avvalersi dell'esperienza di questi organismi (ai 
quali partecipano oltre 30 Stati europei) al fine di predisporre una linea d'azione 
paneuropea nel risolvere le questioni inerenti alla frequenza e alla numerazione, 
costituendo così le basi necessarie per l'introduzione di nuovi sistemi e di nuovi 
servizi attraverso l'Europa. 
3. ba consultazione 
Come abbiamo già precisato, la Commissione fa ampio ricorso alla consultazione a 
monte dell'elaborazione delle proposte grazie all'apprestamento di "libri verdi" o di "libri 
bianchi" ecc. In questo modo può ricevere le osservazioni di tutti gli interessati e 
giudicare quindi se sia necessaria una proposta di carattere legislativo ed eventualmente 
in quale forma. 
Nel corso del 1994 la Commissione ha preparato libri verdi o libri bianchi nei seguenti 
campi: 
- politica sociale 
il Libro bianco sulla politica sociale europea*10 stabilisce che "i progressi sociali 
possono essere compiuti soltanto attraverso la perfetta cooperazione tra l'Unione 
europea, gli Stati membri, le parti sociali e i cittadini europei. La chiave deve 
risiedere in un concetto dinamico e positivo della sussidiarietà. Ciò significa che 
l'Unione prenderà iniziative solo se e nella misura in cui gli obiettivi voluti non 
possano essere adeguatamente conseguiti dai singoli Stati membri e possano 
comunque, a motivo delle dimensioni o degli effetti delle azioni in questione, essere 
realizzati meglio a livello comunitario". 
30 COM(94)333 def. trasmesso il 29.7.1994. 
16 
- settore audiovisivo 
Il libro verde sulle opzioni strategiche ai fini del rafforzamento dell'industria dei 
programmi nel contesto della politica audiovisiva dell'Unione europea*1 ha come 
obiettivo quello di sollevare precisi quesiti in merito all'avvenire dell'industria 
europea dei programmi cinematografici e televisivi: 
come rendere l'industria europea più competitiva e più aperta al mercato 
mondiale? 
. come farla partecipare alla crescita globale del settore audiovisivo? 
. come permetterle di sfruttare il proprio potenziale in termini di creazione di nuovi 
posti di lavoro? 
. come aprire le culture europee nel rispetto dell'identità di ciascun paese? 
Lo scopo è di lanciare un vasto dibattito e di avviare ampie e profonde consultazioni 
in tutti gli ambienti interessati. 
- comunicazioni mobili e personali 
Con il Libro verde relativo ad un comune orientamento nel settore delle 
comunicazioni mobili e personali nell'Unione europea*2 si lancia un processo di 
ampie consultazioni con tutte le organizzazioni interessate e con tutti i partecipanti 
al settore, nell'intento di consolidare l'attuale successo delle comunicazioni mobili 
attraverso il mondo e l'Europa. 
Il libro verde accetta, come prima tappa, che la regolamentazione corrente del settore 
resti nella sfera di competenza nazionale, ma all'interno di parametri generali 
predisposti a livello europeo. Nel riconoscere l'attuale successo del settore, il libro 
verde propone che l'intervento in fatto di regolamentazione sia relativamente limitato, 
anche in considerazione del fatto che la maggior parte degli Stati membri ha già 
provveduto a predisporre competitivi servizi e network. 
L'intervento a livello europeo dovrà essenzialmente predisporre un effettivo contesto 
che consenta l'interconnessione a livello nazionale, ivi compreso un meccanismo che 
consenta la risoluzione delle controversie; dovrà inoltre garantire che gli operatori del 
settore possano sfruttare pienamente il potenziale delle loro reti e promuovere infine 
soluzioni paneuropee con riguardo ad elementi quali la frequenza o la numerazione. 
31 
32 COM(94)96 def, trasmesso il 14.4.1994. 
COM(94)145 def, trasmesso il 16.5.1994. 
17 
L'ampia consultazione che la Commissione ha avviato per accertare le reazioni degli 
operatori del settore alle proprie proposte è stata particolarmente utile in quanto la 
Commissione ha formulato proposte di azione in funzione dei problemi che il settore 
deve normalmente affrontare e risolvere. 
- Liberalizzazione delle infrastrutture di telecomunicazione 
Il 28 ottobre 1994 la Commissione ha trasmesso la prima parte del libro verde sulla 
liberalizzazione delle infrastrutture di telecomunicazione e delle reti televisive via 
cavo**. Introdurre la concorrenza nelle infrastrutture di telecomunicazione è una delle 
principali iniziative da prendere al fine di consentire l'ulteriore sviluppo delle reti e 
dalla cui attività dipende il successo della società dell'informazione. La Commissione 
ritiene che sia necessario un dibattito generale sulla futura regolamentazione dèlie 
infrastrutture delle reti e che si debba seguire un approccio globale equilibrato ed 
integrato, affrontando sia la questione del futuro finanziamento del servizio universale 
e delle altre missioni del servizio pubblico, sia la dimensione industriale, economica 
e sociale nel contesto internazionale. I principi di base e lo scadenzario ai fini della 
liberalizzazione figurano nella prima parte del libro verde. 
Nel contesto delle consultazioni ricordiamo a titolo di esempio anche le seguenti 
iniziative: 
- il progetto di regolamento della Commissione in materia di esenzione per categoria 
dei consorzi marittimi, che la Commissione ha predisposto e pubblicato34 al fine di 
ricevere le osservazioni dei terzi interessati; 
- la consultazione dei rappresentanti dei governi e degli ambienti interessati nel 
contesto della conferenza organizzata nel giugno 1994 ai fini della preparazione delle 
proposte sul regime definitivo dell'IVA, 
- la consultazione dell'industria automobilistica e di quella petrolifera in merito alla 
riduzione delle emissioni inquinanti. Per rendere minime queste emissioni la 
Commissione ha chiesto all'European Petroleum Industry Association e 
all'Associazione dei costruttori europei di autovetture di avviare l'esame congiunto 
in merito alle interazioni tra la qualità dei carburanti e la tecnologia applicata ai 
motori. 
B. RITIRO O REVISIONE PI PROPOSTE PENDENTI 
Fin dal 1992 la Commissione, dopo aver preso in esame le sue proposte ancora 
pendenti, è pervenuta alla conclusione che alcune di esse non erano sufficientemente 
motivate sotto il profilo della sussidiarietà. Nello stesso anno aveva presentato al 
Consiglio europeo di Edimburgo (dicembre 1992), un elenco delle proposte che 
33 
34 COM(94)440 def. 
GUC 63 dell'I.3.1994. 
35 
36 
37 
38 
39 
40 
41 
42 18 
intendeva ritirare o rivedere. Nel rispetto dell'impegno da essa assunto in tal senso la 
Commissione ha quindi formalmente ritirato, nel dicembre 1993, nove proposte. 
Nel corso del 1994 la Commissione ha ritirato due altre proposte (quella relativa alla 
detenzione di animali nei giardini zoologici*5, che sarà sostituita entro la fine dell'anno, 
con una raccomandazione sullo stesso soggetto, e la proposta in merito alla 
responsabilità del prestatore di servizi*6). Ha inoltre riveduto due altre proposte: 
- quella relativa alla protezione dei dati personali nel campo delle telecomunicazioni. 
la revisione della proposta di direttiva in materia37 risponde ai desiderata espressi in 
tal senso dal Parlamento europeo, dagli Stati membri e dagli ambienti industriali. In 
particolare, la Commissione ha rimosso dalla proposta iniziale alcuni elementi la cui 
portata andava oltre al livello di tutela richiesto nel contesto europeo e di cui si 
teneva già adeguatamente conto nella legislazione comunitaria relativa ad altri settori. 
- pubblicità comparata. 
la Commissione ha proceduto alla revisione della proposta di direttiva del 199138 al 
fine di rimuovere disposizioni troppo dettagliate rispetto all'obiettivo perseguito, pur 
mantenendo l'essenziale, ossia l'autorizzazione della pubblicità comparata. La 
proposta modificata39 si limita quindi a stabilire i principi generali onde consentire 
agli Stati membri di disciplinare gli aspetti più specifici della materia. 
Quanto alla proposta di direttiva in merito ali'etichettatura delle calzature, essa è stata 
sensibilmente semplificata nel corso dei lavori in sede di Parlamento europeo e di 
Consiglio (adozione in data 23 marzo 1994)40. 
Continuano inoltre i lavori di revisione in ordine alla proposta di direttiva sulla 
definizione comune della nozione di armatore comunitario*1, mentre la proposta in 
merito Sofferta pubblica di acquisto (OPA)A2 sarà riveduta nel corso del 1" semestre 
del 1995. 
COM(91)177 def. trasmesso il 31.7.1991 (GU C 249 del 24.9.1991). 
COM(90)482 def, trasmesso il 9.11.1990 (GU C 12 del 18.1.1991) e COM(94)260 def. 
trasmesso il 24.6.1994.. 
COM(94)128 def, trasmesso il 14.6.1994 (GU C 200 del 22.7.1994). 
COM(91)147 def, trasmesso il 28.5.1991 (GU C 180 dell'I 1.7.1991). 
COM(94)151 def, trasmesso il 21.4.1994 (GU C 136 del 19.5.1994). 
Direttiva 94/1 I/CE, GU L 100 del 19.4.1994). 
COM(89)266 def, trasmesso il 31.7.1989 (GU C 263 del 16.10.1989), modificato da 
COM(91)54 trasmesso il 27.2.1991 (GU C 73 del 19.3.1991). 
COM(88)823 def, trasmesso il 19.1.1989 (GU C 64 del 14.3.1989), modificato daCOM(90)416 
def. trasmesso il -4.9.1990 (GU C 240 del 26.9.1990). 
43 
44 
45 
46 
47 
47bis 19 
Infine, nel corso dell'anno, la Commissione ha semplificato alcune proposte, non 
figuranti nell'elenco di Edimburgo, proposte che riguardano rispettivamente: gli immobili 
a fruizione fumaria4*; i battelli da diporto44; il mercato interno del gas e 
dell'elettricità45. Nel corso del 1995 intende anche rivedere, di concerto con il 
Parlamento europeo e il Consiglio, la proposta in materia di limiti di velocità di alcuni 
veicoli a motore46, quella in materia di alcoolimia massima dei conduttori47 e quella 
relativa alla pubblicità a favore dei prodotti del tabacco47"8. 
COM(92)220 trasmesso il 2.7.1992 (GU C 222 del 29.8.1992), modificato dal COM(94)363 def, 
trasmesso il 13.9.1994. 
COM(92)141 trasmesso il 21.4.1992 (GU C 123 del 15.5.1992), modificato dal COM(94)119 
def, trasmesso il 12.4.1994; adottato dal Parlamento europeo e il Consiglio, direttiva 94/25/CE, 
GU L 164 del 30.6.1994. 
COM(91)548 def. trasmesso il 24.2.1992 (GU C 65 del 14.3.1992), modificato dal COM(93)643 
def. trasmesso l'I 1.2.1994 (GU C 123 del 4.5.1994). 
COM(88)706 def. trasmesso il 16.1.1989 (GU C 33 del 9.2.1989), modificato dal COM(91)66 
def. trasmesso il 27.3.1991 (GU C 96 del 12.4.1991). 
COM(88)707 def. trasmesso il 12.12.1988 (GU C 25 del 31.1.1989), modificato dal 
COM(89)640 def. trasmesso l'8.12.1989 (GU C 11 del 17.1.1990) 
COM(89)163 def. trasmesso il 7.4.1989 (GU C 124 del 19.5.1989), modificato dal COM(90)147 
def. trasmesso il 19.4.1990 (GUC 116 dell'I 1.5.1990), COM(91)l 11 def. trasmesso il 17.5.1991 
(GU C 167 del 27.6.1991) e COM(92)196 def. trasmesso il 30.4.1992 (GU C 129 del 21.5.1992) 
20 
II. ADEGUAMENTO DELLA LEGISLAZIONE VIGENTE 
Nel rapporto trasmesso dalla Commissione in vista del Consiglio europeo di Bruxelles 
del dicembre 1993 figura un vasto programma di rimaneggiamento e di semplificazione, 
la cui portata va oltre al rispetto del principio di sussidiarietà in senso stretto, tanto più 
che in molti casi (mercato interno, concorrenza, ecc.) la competenza della Comunità è 
esclusiva. 
Nella tabella a fronte si precisa l'attuale stato di realizzazione del programma: i lavori 
sono stati avviati attivamente in tutti i settori summenzionati e sono generalmente in uno 
stadio avanzato o addirittura già portati a termine. A ciò occorre aggiungere i lavori di 
codificazione, che seguono attivamente il loro corso. 
Precisiamo in appresso la situazione dei vari settori. I lavori di adeguamento sono stati 
estesi anche ad altri campi, non menzionati nel rapporto presentato dal Consiglio 
europeo di Bruxelles. 
A. DIRITTO DI SOGGIORNO 
I lavori sono già avviati, ma le difficoltà incontrate sono tali che non potrà essere 
rispettato il termine (1994) indicato nel rapporto trasmesso in vista del Consiglio 
europeo di Bruxelles. Andrà avanti nei prossimi mesi l'esame in merito alla possibilità 
di predisporre un testo unico sulla base di una decina di atti normativi le cui basi 
giuridiche sono differenti. 
B. POLITICA IN MATERIA DI REGOLAMENTAZIONE E DI 
NORMALIZZAZIONE 
1. Prodotti farmaceutici 
Sono ancora in corso i lavori di rimaneggiamento della regolamentazione in materia di 
medicinali, già previsti dal programma trasmesso al Consiglio europeo di Bruxelles (si 
tratta di una ventina di regolamenti e direttive del Consiglio, di otto della Commissione, 
di due comunicazioni e di una cinquantina di "note esplicative"). I termini previsti 
dovrebbero essere rispettati (fine 1994 o inizio 1995). 
Oltre al rispetto degli impegni di Bruxelles, la Commissione prevede di procedere nel 
corso del 1995 alla rifusione delle direttive in materia di medicinali ad uso veterinario. 
21 
Stato attuale del programma di adeguamento della legislazione vigente 
(Rapporto della Commissione in vista del CE di Bruxelles COM(93)545 def. del 
25.11.1993) 
A.Rimaneggi amento 
Diritto di soggiorno 
* Termine fissato: 1994 
* I lavori proseguono 
Prodotti farmaceutici 
* Termine fissato: fine 1994 o inizi 1995 
* I termini saranno rispettati 
Concorrenza (regolamenti (CEE) nn. 2349/84 e 556/89) 
* Termine fissato: 1994 
* Progetti di regolamento pubblicati in data 30 giugno 1994 
Concorrenza: aiuti di Stato 
* Termini non fissati 
* - comunicazioni recanti precisazioni in merito all'applicazione delle norme 
vigenti in materia di protezione dell'ambiente e di ristrutturazione di 
imprese, trasmesse rispettivamente in data 28 ottobre 1993 e il 23 luglio 
dello stesso anno 
* aiuti regionali: la fine dei lavori è prevista per gli inizi del 1995 
a titolo informativo: Codice doganale adottato nell'ottobre 1992 
Meccanismi di scambio di prodotti agricoli 
* Termini non fìssati 
* Restituzioni: proposte previste rispettivamente per fine 1994 e primo 
semestre 1995 
Pesca: interventi strutturali 
* Termini non fìssati 
* Nuovo contesto giuridico in applicazione dal 1° gennaio 1994 
Trasporti: controlli tecnico 
* Termini non fissati 
* Prevista per fine 1994 
B.Semplificazioni 
Derrate alimentari: direttive sugli alimenti destinati a particolari fini 
nutrizionali 
* Termini non fìssati 
* Proposta trasmessa il 28 marzo 1994 
Derrate alimentari: direttive verticali cioccolato-confetture-ecc. 
* Termini fissati: 1994 
* Prevista per fine 1994 
Derrate alimentari: direttiva quadro 
* Termini non fissati 
* Prevista per primo semestre 1995 
22 
Derrate alimentari: direttiva acque minerali 
* Termini non fissati 
* Proposta trasmessa il 17 ottobre 1994 
A titolo informativo: impianti sotto pressione 
* Proposta trasmessa il 15 luglio 1993, successivamente modificata il 30 
giugno 1994 
Nuovo approccio: impianti sotto pressione 
* Termini non fìssati 
* Proposta riveduta trasmessa il 30 giugno 1994 
Nuovo approccio: mandato CEN/CENELEC/direttiva macchine 
* Termini non fissati 
* Progetto di mandato trasmesso il 20 ottobre 1994 
Nuovo approccio: peso e dimensioni dei veicoli a motore 
* Termini non fissati 
* Prevista per il secondo semestre 1995 
Nuovo approccio, strumenti di misura 
* Termini non fissati 
* Proposta prevista per il 1995 
Qualifiche professionali (medici, dentisti, ...) 
* Termini non fissati 
* proposta relativa ai medici prevista per fine 1994 
Reciproco riconoscimento dei diplomi: soppressione delle direttive transitorie 
* Termini non fissati 
* Prevista per il secondo semestre 1995 
Imposizione fiscale indiretta: revisione della regolamentazione IVA 
* Termini fissati: 1995 
* Proposta di regime definitivo prevista per fine 1994. Due iniziative untuali 
sono già prese nello stesso anno 
Energia: regolamento relativo ai progetti d'investimento nel settore del 
petrolio, del gas e dell'elettricità 
* Termini non fissati 
* Prevista per il primo semestre 1995 
Ambiente: direttiva qualità delle acque di balneazione 
* Termini non fissati 
* Proposta trasmessa il 29 marzo 1994 
Ambiente: direttiva qualità ecologica delle acque di superficie 
* Termini non fissati 
* Proposta trasmessa l'8 luglio 1994 
Ambiente: direttiva acqua potabile 
* Termini non fissati 
Proposta prevista per fine 1994 
23 
Ambiente: acque dolci e protezione delle acque sotterranee 
* Termini non fìssati 
* Proposta prevista per il primo semestre 1995 
Ambiente: direttiva qualità dell'atmosfera 
* Termini non fìssati 
* Proposta di direttiva quadro trasmessa il 4 luglio 1994 
Politica sociale: direttiva diritti acquisiti 
* Termini fìssati: 1994 
* Proposta trasmessa l'8 settembre 1994 
Agricoltura: OCM 
* Termini non fissati 
* I lavori sono in corso. Proposta di revisione OCM vino trasmessa il 13 
giugno 1994 
Consumatori: indicazione dei prezzi 
* Termini fissati: 1994 
* Prevista per fine 1994 
24 
Derrate alimentari 
Conformemente agli impegni da essa assunti nel rapporto trasmesso al Consiglio 
europeo di Bruxelles. 
- il 28 marzo 1994 la Commissione ha trasmesso la proposta di semplificazione delle 
direttive in materia di alimenti destinati a particolari fini nutrizionali:4* 
- il 11 ottobre 1994 ha trasmesso la proposta di direttiva in materia di acque minerali, 
con la quale viene modificata la precedente direttiva 80/777/CEE49; 
- quanto alle direttive verticali in materia di cioccolato, confetture, succhi di frutta, 
miele, caffè, latte, la proposta di semplificazione è prevista ancora per quest'anno; 
- peraltro continuano i lavori ai fini dell'elaborazione di una direttiva quadro in questo 
settore. 
3. Normative tecniche 
Quanto agli impianti sotto pressione, la Commissione ha riveduto la proposta "nuovo 
approccio"50. 
Con riguardo al mandato CEN/CENELEC, un progetto è già stato trasmesso in data 20 
ottobre 1994 al Comitato della direttiva 83/189/CEE. Sarà quanto prima trasmesso anche 
al comitato della direttiva "macchine" prima che venga adottato dal comitato 
83/189/CEE nella riunione fissata per il 13 dicembre 1994. 
Continuano i lavori relativi alla semplificazione di alcune precedenti regolamentazioni, 
in particolare quelle sul peso e le dimensioni dei veicoli a motore e quella sul controllo 
tecnico, essi saranno portati a termine rispettivamente nel corso del secondo semestre 
1995 e prima della fine del 1994 
Per il 1995 si prevede di predisporre una proposta in merito agli strumenti di misura. 
Oltre ai lavori indicati nel rapporto della Commissione al Consiglio europeo di 
Bruxelles, dovrebbe essere predisposta, entro la fine dell'anno, una proposta di direttiva 
in merito alle gamme di quantità e capacità dei prodotti preimballati. Si tratterebbe di 
semplificare le direttive 75/106/CEE e 80/232/CEE. 
48 
49 
50 GU C 108 del 16.4.1994 e COM(94)97 def. 
COM(94)423 def 
GU C 246 del 9.9.1993 e COM(93)319 def, modificato dal COM(94)278 def. trasmesso il 
30.6.1994 (GU C 207 del 27.7.1994) 
25 
C. RECIPROCO RICONOSCIMENTO DEI DIPLOMI 
Conformemente agli impegni da essa assunti nel rapporto trasmesso al Consiglio 
europeo di Bruxelles: 
- le direttive (medici, dentisti, veterinari, infermieri, ostetriche e farmacisti) verranno 
semplificate attraverso una procedura di comitologia nell'intento di alleggerire i lavori 
di regolare aggiornamento in conseguenza della continua evoluzione delle formazioni 
di cui trattasi. Entro la fine dell'anno la Commissione dovrebbe adottare la proposta 
relativa ai medici (adeguamento della direttiva 93/16/CEE); 
- peraltro, è in via di preparazione una proposta intesa ad abrogare - probabilmente nel 
corso del secondo semestre 1995 - una quarantina di direttive cosiddette transitorie: 
pur mantenendo quanto si è già acquisito attraverso queste direttive, l'applicabilità 
del sistema generale di reciproco riconoscimento dei diplomi sarà estesa ad altre 
professioni (artigianato, ...). 
D. IMPOSIZIONE FISCALE INDIRETTA 
I lavori annunciati al Consiglio europeo di Bruxelles si trovano in una fase avanzata: 
- il 9 marzo 1994 è stata trasmessa la proposta di direttiva che modifica la direttiva 
77/388/CEE e che prevede nuove misure di semplificazione in fatto di IVA51. Il testo 
propone delle soluzioni ai problemi pratici incontrati dalle imprese e dalle 
amministrazioni nazionali; lo stesso dicasi della proposta di modifica della direttiva 
92/12/CEE, riguardante i prodotti soggetti all'accisa, proposta trasmessa il 30 giugno 199452. 
- la Commissione sta ancora lavorando al regime definitivo in materia di IVA, al fine 
di semplificarne il sistema, in particolare nell'interesse degli operatori. La relativa 
proposta sarà trasmessa alla fine del 1994. 
E. CONCORRENZA 
Come essa ha già annunciato nel rapporto presentato al Consiglio europeo di Bruxelles, 
importanti provvedimenti sono stati presi, nel corso dell'anno, in fatto di chiarimenti e 
di semplificazioni: 
- la Commissione ha proceduto alla fusione di due suoi regolamenti: il (CEE) n. 
2349/84 (esenzione per categoria di accordi di licenza su brevetti) ed il (CEE) n. 
556/89 (esenzione per categoria di accordi di licenza su know-how). I due 
regolamenti sono stati fusi in uno solo, dal titolo "regolamento di esenzione per 
51 
52 GU C 107 del 15.4.1994 e COM(94)58 def. 
GU C 215 del 5.8.1994 e COM(94)179 def. 
26 
categoria di accordi sul trasferimento di tecnologie". Il progetto del nuovo 
regolamento è già stato pubblicato53, suscitando numerosi commenti negli ambienti 
interessati, per cui si è ritenuto necessario procedere a ulteriori consultazioni con 
questi ultimi e con gli Stati membri. L'adozione del nuovo regolamento da parte della 
Commissione slitterà quindi al 1995; 
- in materia di aiuti di Stato: 
. la Commissione ha adottato due comunicazioni nelle quali precisa l'applicazione 
delle norme vigenti in due importanti settori, ossia quello della tutela 
dell'ambiente54 e quello della ristrutturazione e del salvataggio delle imprese in 
difficoltà55. Le due comunicazioni danno chiarimenti in merito all'attuazione delle 
regole comunitarie e migliorano la certezza giuridica in questo campo 
nell'interessa degli Stati membri e delle imprese; 
la Commissione ha inoltre avviato i lavori ai fini della revisione delle disposizioni 
in materia di aiuti regionali al fine di semplificarne l'applicazione. Si ritiene che 
i lavori a tal fine saranno portati a termine agli inizi del 1995. Nello stabilire i 
metodi da seguire nella definizione di "carte" regionali per ciascuno Stato 
membro, la Commissione ha dato prova di flessibilità, prendendo in particolare 
considerazione le politiche nazionali in materia di sistemazione generale del 
territorio. 
Nel rapporto presentato al Consiglio europeo di Bruxelles la Commissione non ha fatto 
menzione delle seguenti iniziative: 
- in materia di intese e di abuso di posizione dominante: 
. modifica del formulario A/B e del regolamento n. 27 della Commissione (prima 
della fine dell'anno); 
revisione, nel corso del primo semestre 1995, del regolamento d'esenzione per 
categoria relativamente alla distribuzione delle automobili (regolamento (CEE) n. 
123/85 della Commissione). Attraverso le previste modifiche si vogliono proporre 
modalità di distribuzione più elastiche; 
. modificazione, entro la fine del 1995, della comunicazione della Commissione 
sugli accordi di importanza minore non previsti dall'articolo 85, paragrafo 1 del 
trattato (divieto di intese). L'obiettivo delle modifiche è quello di facilitare la 
cooperazione tra le imprese, in particolare tra PMI, nella misura in cui non si 
incontreranno obiezioni con riguardo alla politica in materia di concorrenza. 
53 GUC 178 del 30.6.1994. 
54 SEC(93)1628 def. 
55 SEC(94)1228 def 
27 
- In fatto di controllo delle fusioni, la Commissione prevede di rivedere, prima della 
fine del 1994, il regolamento (CEE) n. 2367/90 e relativi allegati in materia di 
controllo delle fusioni, al fine di rafforzarne la trasparenza e l'efficienza. La 
Commissione si propone inoltre di adeguare le comunicazioni riguardanti 
l'interpretazione della normativa sulle fusioni. 
F. ENERGIA 
Dopo aver consultato gli Stati membri, la Commissione sta attualmente preparando una 
proposta in merito alla semplificazione del regolamento (CEE) n. 1056/72 (progetti 
d'investimenti di interesse comunitario). La proposta sarà predisposta nel corso del 1995. 
Vengono così a diminuire gli obblighi che il regolamento imponeva alle imprese e alle 
amministrazioni nazionali, in quanto verranno abbreviati i termini prescritti e diminuiti 
i dati da raccogliere, pur lasciando agli Stati membri la scelta dei mezzi da utilizzare 
nel raccogliere le informazioni. 
A parte la revisione anzidetta, già annunciata nel rapporto al Consiglio europeo di 
Bruxelles, la Commissione ha avviato il riesame dell'intera legislazione vigente nel 
settore energetico. In particolare la Commissione ha proceduto: 
- al riesame, alla luce delle disposizioni del programma SAVE, della legislazione in 
materia di efficacia energetica. In esito al riesame si potrebbe decidere l'abrogazione, 
entro il primo semestre '95, di una parte degli atti normativi in materia; 
- riesame dell'intera legislazione relativa alla crisi petrolifera, ereditata dagli anni 70. 
Il riesame dovrebbe permettere di: 
proporre, nel corso del primo semestre '95, l'abrogazione di una parte di questa 
legislazione; 
proporre, in prosieguo di tempo, una regolamentazione semplificata. 
G. POLITICA IN MATERIA AMBIENTALE 
Come annunciato al Consiglio europeo di Edimburgo, la Commissione ha proceduto alla 
revisione della legislazione in materia di tutela delle acque e dell'aria: 
- in data 29 marzo 1994 ha trasmesso una proposta che modifica la direttiva 
76/160/CEE relativa alla qualità delle acque di balneazione56; 
- in data 8 luglio 1994 ha trasmesso una proposta di direttiva in merito alla qualità 
ecologica delle acque di superficie57; 
56 
57 GU C 112 del 22.4.1994 e COM(94)36 def. 
GU C 222 del 10.8.1994 e COM(93) def. 
28 
- prima della fine dell'anno dovrebbe adottare una proposta che modifica la direttiva 
80/778/CEE (acqua potabile); 
- nel corso del primo semestre 1995 trasmetterà una proposta di revisione della 
direttiva "protezione delle acque sotterranee", portando così a termine la revisione 
della legislazione in materia di protezione delle acque; 
- in data 4 luglio 1994 ha trasmesso una proposta di direttiva quadro volta a 
semplificare la legislazione in materia di qualità dell'aria5*. L'obiettivo è quello di 
predisporre un adeguato contesto ai fini dell'armonizzazione e della valutazione degli 
standard applicabili alla qualità dell'aria nell'ambito dell'Unione, pur lasciando agli 
Stati membri il compito di prendere specifici provvedimenti intesi a ridurre il livello 
di inquinamento nei loro rispettivi territori. 
In questi campi la Commissione ha basato i lavori sulla necessità di semplificazione, 
sulla proporzionalità e sullo studio costo-utile. Ha inoltre vigilato a che l'applicazione 
del principio di sussidiarietà non provochi una diminuzione degli attuali standard elevati. 
Oltre ai casi menzionati nel rapporto al Consiglio europeo di Bruxelles, la Commissione 
ha applicato il principio di sussidiarietà in numerosi altri casi: 
- la Commissione ha rinviato al 1994 la proposta sulla revisione della direttiva Seveso 
82/501/CEE al fine di tenere pienamente conto della sussidiarietà59. La proposta 
lascia agli Stati membri la scelta dei mezzi più idonei per ottenere un alto livello di 
sicurezza nei maggiori impianti industriali ed è inoltre pienamente in linea con lo 
spirito del Quinto programma comunitario in materia ambientale nel quale trovano 
il loro giusto equilibrio i principi di responsabilità societaria, prevenzione e 
informazione pubblica; 
- la Commissione preparerà inoltre, entro il primo semstre '95, la modifica della 
direttiva 90/219/CEE relativa all'impiego confinato dei microrganismi geneticamente 
modificati, nonché il riesame della direttiva 90/220/CEE relativa alla disseminazione 
volontaria di organismi geneticamente modificati; 
- quanto al regolamento LIFE, che istituisce uno strumento finanziario per l'ambiente, 
la Commissione redigerà per il dicembre 1994, un rapporto in merito alla valutazione 
del sistema, prendendo in particolare esame la fondatezza dei criteri enunciati dal 
regolamento stesso. 
58 
59 GU C 216 del 6.8.1994 e COM(94) 109 def. 
GU C 106 del 14.4.1994 e COM(94)4 def trasmesso il 4.3.1994. 
29 
H. POLITICA SOCIALE 
Come annunciato nel rapporto trasmesso al Consiglio europeo di Bruxelles, la 
Commissione ha trasmesso 1*8 settembre 199460 la proposta di modifica della direttiva 
"diritti acquisiti" (direttiva 77/187/CEE). 
I. POLITICA AGRARIA 
Quanto al rimaneggiamento della regolamentazione relativa alle restituzioni concesse 
all'atto dell'esportazione di prodotti agricoli la Commissione ha seguito il seguente 
approccio: 
- raggruppamento dell'insieme delle regole generali - che attualmente figurano in 
tredici regolamenti - in un solo regolamento della Commissione. Questo approccio 
è stato respinto dal Consiglio nel corso di recenti deliberazioni sull'attuazione 
dell'Uruguay Round. Tuttavia, poiché la Commissione ritiene che una notevole 
semplificazione sia sempre possibile, essa si propone di integrare questi tredici 
regolamenti del Consiglio nei rispettivi regolamenti di base; 
- modificazione, nel corso del primo semestre 1995, del regolamento del Consiglio 
relativo al pagamento anticipato delle restituzioni all'esportazione di prodotti agricoli, 
al fine di escludere qualsiasi possibilità di abuso. 
Rientrano nello stesso approccio le iniziative in materia di codificazione non dettagliate 
nel presente documento. 
Infine, la Commissione ha trasmesso in data 13 giugno 1994 una proposta di riforma 
dell'organizzazione comune di mercato nel settore vitivinicolo, proposta che è intesa a 
maggiormente responsabilizzare le regioni61. 
Oltre a questi lavori, già menzioni nel rapporto della Commissione al Consiglio europeo 
di Bruxelles, la Commissione ha trasmesso al Consiglio sei proposte62 intese a rivedere 
la legislazione vigente nel settore veterinario e zootecnico. Le proposte si integrano 
nell'insieme normativo organico e coerente che è stato predisposto ai fini del 
perfezionamento del mercato interno; esse rivestono la forma sia di direttive che di 
decisioni, la cui attuazione incombe agli Stati membri. I controlli previsti in questi 
ultimi devono essere effettuati dagli stessi sotto la sorveglianza della Commissione. 
60 
61 
62 GU C 274 dell'I. 10.1994 e COM(94)300 def. 
GU C 194 del 16.7.1994 e COM(94)l 17 def. 
COM(94)l 1 def. trasmesso il 28.1.1994 (GU C 51 del 19.2.1994); 
COM(94)241 def. trasmesso il 10.6.1994 (GU C 208 del 28.7.1994); 
COM(94)315 def. trasmesso il 18.7.1994 (GU C 224 del 12.8.1994); 
COM(94)394 def. trasmesso il 20.9.1994 (GU C 282 dell'8.10.1994); 
COM(94)396 def. trasmesso il 23.9.1994; 
COM(94)401 def. trasmesso il 26.9.1994 (GU C 285 del 13.10.1994). 
30 
J. PESCA 
Con riguardo agli interventi strutturali il nuovo contesto giuridico predisposto dai 
regolamenti (CEE) n. 2080/93 e (CEE) n. 3699/93 è ormai d'applicazione col 
1° gennaio 1994 e tiene ampiamente conto del principio di sussidiarietà in quanto 
provvede all'equa ripartizione delle responsabilità tra la Comunità e gli Stati membri. 
Oltre agli anzidetti lavori già menzionati nel rapporto della Commissione al Consiglio 
europeo di Bruxelles, la Commissione ha presentato una proposta di regolamento che 
modifica il regime generale del controllo6* istituito dal regolamento (CEE) n. 2847/93. 
Nel regolamento modificato viene maggiormente chiarita la responsabilità degli Stati 
membri per quanto riguarda le restrizioni, i controlli e la disciplina delle attività di 
pesca. 
K. POLITICA DEI CONSUMATORI 
Come previsto nel programma trasmesso al Consiglio europeo di Bruxelles, la 
Commissione sta preparando una proposta intesa a semplificare il disposto delle 
direttive 79/581/CEE, 88/314/CEE e 88/351/CEE relative ai dispositivi in materia di 
indicazione dei prezzi dei prodotti offerti al consumatore (COM(94)431 che sarà 
adottato dalla Commissione entro la fine dell'anno). Dopo ampie consultazioni, si è 
deciso di proporre un dispositivo "più flessibile", secondo cui la regola generale resta 
l'obbligo di indicare il prezzo di vendita e il prezzo all'unità di misura per tutti i 
prodotti. Per i prodotti pre-imballati, ai quali si applica attualmente un regime 
particolarmente complesso, si propone di semplificare le condizioni necessarie per 
ottenere l'esenzione dall'indicazione del prezzo all'unità di misura. Il nuovo dispositivo 
dovrebbe entrare in vigore per il 1999, termine questo che dovrebbe permettere di 
effettuare tutti gli adeguamenti necessari. Agli Stati membri è stato lasciato un ampio 
margine di apprezzamento discrezionale con riguardo alle modalità ottimali da seguire 
per provvedere all'informazione dei consumatori. 
63 COM(94)309 def. trasmesso il 18.8.1994 (GU C 247 del 3.9.1994). 
*1' 
ISSN 0254-1505 
COM(94) 533 def. 
DOCUMENTI 
rr 01 
N; di catalogo : CB-CO-94-563-IT-C 
! 1 ISBN 92-77-82883,8 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo