COMMISSIONE EUROPEA Bruxelles, 27.10.2021 COM(2021) 654 final RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSIGLIO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE EUROPEO E AL COMITATO DELLE REGIONI sull'attuazione e sull'applicazione degli accordi commerciali dell'UE































{SWD(2021) 297 final}



Indice I. Introduzione II. Sfruttare appieno le opportunità offerte dagli accordi commerciali dell'UE II.1 Scambi commerciali con i partner preferenziali - principali sviluppi del 2020 II.2 Progressi in materia di attuazione degli accordi commerciali dell'UE: esempi nelle quattro regioni (Asia, Americhe, paesi del vicinato e paesi dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico) III. Sostenere l'uso degli accordi commerciali da parte delle piccole e medie imprese IV. Affrontare gli ostacoli e identificare soluzioni IV.1 Situazione attuale degli ostacoli agli scambi e della loro eliminazione in un anno impegnativo IV.2 Facilitare le denunce: lo sportello unico centralizzato V. Applicazione bilaterale e multilaterale degli impegni commerciali: risolvere le controversie V.1 Ricorso al meccanismo di risoluzione delle controversie V.2 Rinnovare il gruppo di arbitri ed esperti in materia di commercio e sviluppo sostenibile V.3 Affrontare gli ostacoli alla risoluzione delle controversie



Relazione annuale 2021 sull'attuazione e sull'applicazione degli accordi commerciali

I. Introduzione La presente è la prima relazione consolidata della Commissione sulle azioni di attuazione e applicazione degli accordi commerciali. Fa seguito alla nomina, avvenuta il 24 luglio 2020, del primo responsabile dell'esecuzione degli accordi commerciali in seno alla Commissione, con l'incarico di sorvegliare e indirizzare l'effettiva attuazione e applicazione degli accordi e dei regimi commerciali dell'UE e con l'esplicito mandato di riferire al Parlamento europeo, nonché al Consiglio e al pubblico. La presente relazione, che sarà pubblicata con cadenza annuale, rappresenta lo strumento principale per assolvere tale compito. Il passaggio verso un'attuazione e un'applicazione ancora più rigorose degli impegni commerciali da parte della Commissione della Presidente von der Leyen deriva da due fattori principali: in primo luogo, dopo un decennio di negoziati intensi ed efficaci che hanno ampliato la rete di accordi commerciali preferenziali dell'UE, l'Unione europea deve ora concentrare maggiormente i propri sforzi per garantirne una piena ed efficace attuazione. In secondo luogo, il panorama della politica commerciale mondiale è profondamente mutato negli ultimi anni con l'emergere di nuove sfide, tra cui problemi legati agli squilibri strutturali, alla parità di condizioni e all'accesso al mercato, così come l'uso politico, ad opera dei partner commerciali dell'UE, di misure unilaterali restrittive ingiustificate o persino della coercizione economica: si tratta di questioni che l'UE deve affrontare in maniera più assertiva. Struttura della relazione La relazione affronta quattro aree prioritarie in materia di attuazione e applicazione: 1.sfruttare appieno le opportunità offerte dagli accordi commerciali dell'UE (sezione II); 2.sostenere l'uso degli accordi commerciali da parte delle piccole e medie imprese (sezione III); 3.affrontare gli ostacoli e individuare soluzioni (sezione IV); e 4.applicazione bilaterale e multilaterale degli impegni commerciali: risolvere le controversie (sezione V). La relazione descrive l'impatto degli accordi commerciali dell'UE più importanti da un punto di vista economico e le azioni intraprese dalla Commissione per eliminare gli ostacoli al commercio e agli investimenti nei mercati dei paesi terzi. In tal modo si consolidano in un'unica relazione la precedente relazione annuale sull'attuazione degli accordi commerciali dell'UE e il relativo documento di lavoro dei servizi della Commissione, nonché la precedente relazione annuale sugli ostacoli al commercio e agli investimenti . La relazione illustra le attività intraprese dalla Commissione in collaborazione con gli Stati membri nell'ambito della strategia di accesso ai mercati per migliorare tale accesso e aiutare le PMI a sfruttare al meglio gli accordi commerciali dell'UE, e dimostra la collaborazione della Commissione con la società civile. La relazione riferisce inoltre in merito alle azioni di esecuzione degli accordi commerciali intraprese dalla Commissione nell'ambito dei meccanismi di risoluzione delle controversie dell'Organizzazione mondiale del commercio (OMC), degli accordi commerciali bilaterali e del regolamento dell'UE sugli ostacoli agli scambi . Infine, la relazione fornisce dati statistici sul commercio e sugli investimenti relativi ai 37 principali accordi commerciali dell'UE per il 2020 (beni) e il 2019 (servizi) e illustra i principali sviluppi fino alla fine del secondo trimestre del 2021. Poiché l'accordo sugli scambi commerciali e la cooperazione tra l'Unione europea e il Regno Unito è entrato in vigore solo il 1° maggio 2021 (applicato in via provvisoria a partire dal 1° gennaio), tale accordo sarà trattato nell'edizione 2022 di questa relazione. Il documento di lavoro dei servizi della Commissione che accompagna la presente relazione contiene informazioni aggiuntive che integrano la sezione II.2 della relazione in merito a ciascuno dei 37 principali accordi commerciali dell'UE che nel 2020 risultavano essere stati applicati per un periodo di tempo significativo. Il documento di lavoro dei servizi della Commissione contiene inoltre informazioni che integrano la sezione IV.1 della relazione, in particolare un elenco dei nuovi ostacoli registrati e di quelli totalmente o parzialmente eliminati nel 2020. Ambiti oggetto di relazioni distinte (strumenti unilaterali) I seguenti ambiti di attuazione e applicazione sono oggetto di relazioni della Commissione a sé stanti: 1.l'utilizzo di strumenti di difesa commerciale in caso di importazioni oggetto di dumping o di sovvenzioni che danneggiano l'industria dell'UE, o gli interventi per contrastare gli scambi di merci contraffatte o altre violazioni dei diritti di proprietà intellettuale (DPI) delle imprese dell'UE all'estero formano oggetto della relazione annuale sulla difesa commerciale e di altri due documenti pubblicati dalla Commissione a cadenza biennale alternata: la relazione sui DPI e l'elenco di controllo sulla contraffazione e la pirateria ; 2.l'utilizzo da parte della Commissione degli strumenti della politica di controllo delle esportazioni e degli investimenti, in particolare il regolamento dell'UE sul controllo delle esportazioni di prodotti a duplice uso e il meccanismo di controllo degli investimenti esteri diretti dell'UE , sarà oggetto di relazioni previste per la metà di novembre 2021, che forniranno per la prima volta una panoramica dettagliata dei controlli dell'UE sugli investimenti strategici e sulle esportazioni. I controlli sulle esportazioni sono oggetto di relazioni su base volontaria dal 2013. A seguito dell'adozione del nuovo regolamento sul controllo delle esportazioni, la pubblicazione di una relazione annuale è divenuta obbligatoria e soggetta ai requisiti di trasparenza. 3.Infine, le informazioni sulle attività di gestione, monitoraggio e applicazione nell'ambito del sistema di preferenze generalizzate (SPG) dell'UE sono incluse anche in una relazione a sé stante, pubblicata ogni 2-3 anni. Il 22 settembre 2021 la Commissione ha adottato una proposta relativa a un nuovo regolamento SPG da applicarsi a decorrere dal 1° gennaio 2024. Nuovi strumenti introdotti nel 2020 La priorità assegnata all'efficacia nell'attuazione e nell'applicazione ha inoltre indotto la Commissione, nella seconda parte del 2020, a introdurre nuovi strumenti destinati direttamente alle comunità di portatori di interessi, per coinvolgerli e migliorare l'efficienza degli sforzi della Commissione in questo ambito. üNell'ottobre 2020, in risposta a specifiche richieste dei portatori di interessi e del Parlamento europeo, la Commissione ha avviato un nuovo portale denominato "Access2markets" (A2M) , che fornisce informazioni facilmente accessibili e multilingui sul funzionamento degli accordi commerciali dell'UE nella pratica e contiene funzionalità specifiche per aiutare gli operatori a utilizzare le funzioni più complesse. Il portale A2M comprende strumenti specifici per aiutare i singoli e le imprese di tutte le dimensioni a sfruttare pienamente gli accordi commerciali dell'UE (per esempio, lo strumento di autovalutazione delle regole di origine, ROSA (Rules of Origin Self-Assessment tool)). L'obiettivo è consentire alle imprese di accedere ai mercati dei paesi terzi con maggiore facilità.

üNel novembre 2020 la Commissione ha istituito all'interno della direzione generale del Commercio uno sportello unico centralizzato (Single Entry Point - SEP) comprendente un meccanismo per la presentazione di denunce che consente a tutti i portatori di interessi con sede nell'UE di presentare denunce in merito a eventuali inadempienze da parte di paesi terzi rispetto ai loro impegni commerciali internazionali nei confronti dell'UE. Lo sportello unico centralizzato tratta sia le denunce relative all'accesso al mercato sia quelle riguardanti gli impegni in materia di commercio e sviluppo sostenibile e quelle relative al sistema di preferenze generalizzate (SPG). Questo nuovo strumento è accessibile attraverso il portale A2M e contiene una guida operativa che spiega passo per passo quali informazioni gli utenti devono fornire per presentare una denuncia. La guida è stata aggiornata dopo i primi mesi di attività per chiarire ulteriormente il processo di presentazione delle denunce e fornire maggiore assistenza. La portata e la funzionalità del portale A2M e del SEP continueranno ad essere aggiornate nei prossimi dodici mesi sulla base dei riscontri continui dei portatori di interessi. L'introduzione di nuovi strumenti direttamente attivabili dai portatori di interessi integra le azioni di attuazione e applicazione avviate d'ufficio dai servizi della Commissione, vale a dire nell'ambito dei poteri amministrativi propri della Commissione. La relazione esamina il modo in cui l'insieme di questi miglioramenti ha portato a risultati concreti, derivanti da: -un uso più sistematico delle strutture istituzionali create nel quadro degli accordi commerciali dell'UE (in particolare la rete di comitati e sottocomitati degli accordi preferenziali dell'UE) per garantire l'effettiva attuazione degli impegni da parte dei paesi terzi e l'eliminazione degli ostacoli all'accesso ai mercati; -una mobilitazione attiva dell'"ecosistema" del partenariato per l'accesso ai mercati per prevenire e affrontare gli ostacoli agli scambi, che include la Commissione, gli Stati membri e gli organismi di rappresentanza dei portatori di interessi dell'UE, sia a Bruxelles che nei paesi terzi (coinvolgendo, per la Commissione, la rete delle delegazioni dell'UE e le ambasciate negli Stati membri) per affrontare i problemi di inosservanza dei paesi terzi; -un alto livello di attività in termini di ricorso ai meccanismi di risoluzione delle controversie nell'ambito dell'OMC e degli accordi commerciali bilaterali; in questo ambito l'UE ha avviato quattro azioni, ottenendo esito favorevole in due di queste controversie nel 2020 e all'inizio del 2021, rispettivamente nei confronti dell'Ucraina e della Corea del Sud; nonché la conclusione di due inchieste nell'ambito del regolamento sugli ostacoli agli scambi; -una costante mobilitazione dei rappresentanti della società civile nell'attuazione degli accordi e delle intese commerciali dell'UE, in particolare degli impegni ivi assunti in materia di commercio e sviluppo sostenibile, anche attraverso i gruppi consultivi interni (GCI) e i forum della società civile e il sostegno fornito alle loro attività, nonché i partenariati con organizzazioni internazionali come l'OIL. Nuovi strumenti legislativi introdotti nel 2020 e nel 2021 Nel settore dell'applicazione delle norme commerciali in senso lato, a partire dal gennaio 2020 l'UE ha potenziato i suoi strumenti giuridici relativi all'applicazione. L'11 ottobre 2020 è entrato in vigore il regolamento dell'UE sul controllo degli investimenti esteri diretti (IED), che ha dato avvio al meccanismo di cooperazione . Il 12 febbraio 2021 è entrato in vigore il regolamento modificato dell'UE in materia di applicazione delle norme commerciali , che contribuisce a superare eventuali paralisi dei quadri dell'UE per la risoluzione delle controversie e ad ampliare la portata delle misure correttive a seguito di controversie commerciali. La modifica del regolamento UE sul controllo delle esportazioni è entrata in vigore il 9 settembre 2021. Completamento del pacchetto di strumenti La Commissione continua infine a promuovere una serie di altri importanti strumenti legislativi e di altro tipo a completamento del pacchetto di strumenti. Nel loro insieme, questi strumenti garantiscono che l'UE sia meglio attrezzata per rispondere alle sfide del commercio internazionale, in particolare con 1) i mezzi per far rispettare (attraverso il regolamento in materia di applicazione delle norme commerciali e l'accordo provvisorio multilaterale in materia di arbitrato d'appello, MPIA) gli impegni negoziati nell'ambito degli accordi commerciali, 2) legislazione/strumenti autonomi per garantire condizioni di parità in ambiti tradizionali del commercio e degli investimenti (per esempio, lo strumento per le sovvenzioni estere, la possibile adozione di uno strumento per gli appalti internazionali), 3) legislazione/strumenti autonomi per garantire la tutela degli interessi dell'UE negli ambiti dell'economia maggiormente legati alla sicurezza (ad esempio, il controllo degli investimenti esteri diretti, i controlli sulle esportazioni, lo strumento di lotta alla coercizione), e 4) strumenti per sostenere gli obiettivi ecologici e di sostenibilità dell'UE. Le iniziative concrete in corso sono le seguenti: -una proposta della Commissione relativa a uno strumento per gli appalti internazionali, i cui progressi in seno al Consiglio ne fanno prevedere la messa a punto nei prossimi mesi; -la proposta della Commissione relativa a un nuovo strumento giuridico per affrontare le distorsioni causate dalle sovvenzioni estere nel mercato interno; -una proposta della Commissione, di prossima adozione, relativa a un nuovo strumento giuridico per contrastare la coercizione economica da parte di paesi terzi;

-una proposta della Commissione, di prossima adozione, relativa a nuovi strumenti giuridici in materia di obbligo di dovuta diligenza e deforestazione; -l'avvio, nell'estate 2021, di una revisione del piano d'azione in 15 punti in materia di commercio e sviluppo sostenibile. Unitamente al ricorso costante, proporzionato e basato su norme agli strumenti commerciali tradizionali (antidumping, misure compensative delle sovvenzioni), questi strumenti rafforzati e l'attenzione rinnovata della Commissione all'applicazione delle norme commerciali garantiscono un approccio politico senza soluzione di continuità. Man mano che la Commissione continua a sviluppare strumenti nuovi e migliorati per far fronte alle molteplici sfide connesse all'attuazione e all'applicazione delle norme commerciali, assumono sempre maggiore importanza la collaborazione con gli Stati membri e i portatori di interessi (imprese, organizzazioni di promozione degli scambi, parti sociali, gruppi della società civile, organizzazioni non governative) e la cooperazione con i paesi terzi che condividono gli stessi principi per dare efficace attuazione agli impegni sottoscritti e garantire che gli strumenti continuino a produrre risultati concreti sul campo.



II. Sfruttare appieno le opportunità offerte dagli accordi commerciali dell'UE II.1 Scambi commerciali con i partner preferenziali - principali sviluppi del 2020 Le statistiche sull'evoluzione dei flussi commerciali presentate in questa sottosezione si basano sui dati Eurostat per l'UE-27 del marzo 2021 e riguardano 37 accordi commerciali preferenziali principali conclusi con 67 partner, in vigore per tutto il 2020, che rappresentano oltre il 90 % degli scambi preferenziali dell'UE. Informazioni più dettagliate su questi 37 accordi preferenziali principali sono fornite nel documento di lavoro dei servizi della Commissione che accompagna la presente relazione. I dati sull'utilizzo delle preferenze tariffarie suddivisi in base ai partner commerciali preferenziali e agli esportatori dell'UE sono pubblicati separatamente sul sito web della Commissione: l'obiettivo è aumentare la trasparenza e motivare le associazioni imprenditoriali e gli Stati membri a svolgere le proprie ricerche e identificare i fattori che incoraggiano gli operatori a realizzare scambi avvalendosi degli accordi commerciali dell'UE e quelli che li dissuadono dal farlo. Le tendenze nell'utilizzo delle preferenze sono inoltre illustrate nella valutazione periodica ex post degli accordi UE e in studi settoriali specifici. Nel 2020 il valore degli scambi commerciali con i 67 partner commerciali oggetto di questa sezione ammontava a 1 167 miliardi di EUR, pari al 32,0 % del commercio estero totale dell'UE, di cui 646 miliardi di EUR di esportazioni e 521 miliardi di EUR di importazioni, con un avanzo commerciale per l'UE pari a 124 miliardi di EUR. Figura 1: commercio estero dell'UE (2020) Come illustrato nella figura 2, la Svizzera è rimasta il principale partner preferenziale dell'UE, con il 21,5 % degli scambi commerciali dell'UE con i 67 partner commerciali inclusi nella presente relazione, seguita dalla Turchia con l'11,3 %, dal Giappone con il 9,4 %, dalla Norvegia con il 7,8 % e dalla Corea del Sud con il 7,7 %. Insieme, questi cinque partner hanno rappresentato la metà degli scambi preferenziali dell'UE (57,7 %). Prendendo in considerazione il totale degli scambi, la Svizzera è il quarto partner dell'UE dopo la Cina, gli Stati Uniti e il Regno Unito, mentre la Turchia, il Giappone, la Norvegia e la Corea del Sud si collocano dal sesto al nono posto, dietro la Russia e davanti all'India. Figura 2: scambi di merci dell'UE per partner preferenziale (2020) Il grave impatto economico della pandemia di COVID-19 ha provocato una flessione degli scambi commerciali con i 67 partner preferenziali dell'UE pari al 9,1 %. Ci sono state eccezioni di rilievo, ad esempio sono aumentate le esportazioni di sostanze chimiche (soprattutto grazie all'aumento del 10 % delle esportazioni di prodotti farmaceutici nell'ambito degli accordi interessati). Complessivamente, il commercio dell'UE di prodotti industriali con i 67 partner ha registrato un avanzo di 116,8 miliardi di EUR, con un aumento di 2,1 miliardi di EUR rispetto al 2019. Come illustrato nella figura 3, gli scambi preferenziali dell'UE hanno dimostrato una migliore tenuta rispetto agli scambi dell'UE con i partner non preferenziali (-11,1 %) e agli scambi con il resto del mondo (-10,5 %). La stessa tendenza si è manifestata nelle esportazioni preferenziali di merci, il cui calo è stato inferiore di circa 2 punti percentuali rispetto a quello degli scambi non preferenziali.





Figura 3: crescita annuale degli scambi per partner (2019-2020) Gli scambi di prodotti agroalimentari con i partner preferenziali sono cresciuti a una velocità doppia rispetto al totale degli scambi di prodotti agroalimentari Gli scambi di prodotti agroalimentari con i partner preferenziali sono cresciuti del 2,2 %, con un rallentamento rispetto alla crescita dell'8,7 % nel 2019, ma a una velocità doppia rispetto al totale degli scambi di prodotti alimentari (la cui crescita è stata dell'1 %). Le esportazioni agroalimentari nell'ambito degli accordi preferenziali sono cresciute dell'1,8 %, mentre le importazioni sono aumentate del 2,7 %. Il grano lettone raggiunge il Giappone L'accordo di partenariato economico (APE) UE-Giappone ha aiutato la Dobeles dzirnavnieks, una delle principali aziende di trasformazione di cereali dei paesi baltici e il più grande produttore di pasta dell'Europa settentrionale, ad entrare nel mercato del Giappone. "La chiarezza del quadro istituito dall'UE per l'esportazione è fondamentale per aiutare la nostra azienda ad espandersi in nuovi mercati. Il nostro modello di produzione sostenibile e i nostri progressi nella produzione biologica garantiscono alla Dobeles dzirnavnieks un elevato potenziale di crescita sia all'interno che all'esterno dell'UE." (Kristaps Amsils,

Presidente del consiglio di amministrazione, AS Dobeles dzirnavnieks). Lo studio della Commissione sul commercio agroalimentare conferma l'approccio dell'UE Uno studio prospettico della Commissione pubblicato il 26 gennaio 2021 esamina gli effetti economici cumulativi previsti entro il 2030 dei negoziati commerciali in corso e futuri sul settore agricolo dell'UE, compresi i risultati specifici per alcuni prodotti agricoli a seguito della conclusione di 12 accordi commerciali. Dallo studio emerge che l'attuazione cumulativa dei 12 accordi di libero scambio comporterebbe un incremento equilibrato sia delle esportazioni che delle importazioni agroalimentari dell'UE, con un aumento leggermente superiore delle esportazioni. Lo studio ha inoltre confermato che l'approccio dell'UE consistente nel migliorare l'accesso ai mercati tramite contingenti tariffari per i prodotti più sensibili (principalmente carni bovine e ovine, pollame, zucchero e riso) ha consentito all'UE di proteggere meglio i corrispondenti settori. Anche nel 2020, come richiesto dai rispettivi regolamenti, la Commissione ha monitorato le importazioni nell'UE di alcuni prodotti industriali e prodotti agroalimentari …. Obblighi specifici di monitoraggio (Corea del Sud, paesi partner in America latina) Come previsto dal regolamento (UE) n. 511/2011, la Commissione ha monitorato le importazioni in Corea del Sud di parti di automobili e di prodotti elettronici essenziali dai principali fornitori (al di fuori dell'UE). Nel 2020 le importazioni in Corea di motori e parti sono diminuite del 19 %, mentre le importazioni di parti essenziali di automobili sono leggermente aumentate (+5 %). Nel contempo le importazioni nell'UE di veicoli dalla Corea sono diminuite del 16 %. La Commissione ha monitorato anche le importazioni nell'UE di banane fresche provenienti da Colombia, Ecuador, Perù e dall'America centrale, come previsto dai regolamenti (UE) n. 19/2013 e (UE) n. 20/2013. L'andamento delle importazioni nel 2020 non ha richiesto alcuna azione di follow-up. La Commissione continuerà ad analizzare regolarmente la situazione del mercato e dei produttori di banane dell'Unione e, se necessario, esaminerà la situazione insieme agli Stati membri e ai portatori di interessi. Per quanto riguarda gli scambi di servizi preferenziali, i dati più recenti sono quelli relativi al 2019 (prima della pandemia di COVID-19). Gli scambi di servizi con i 67 partner oggetto della presente relazione sono cresciuti del 7,8 %, quindi in misura inferiore rispetto al totale degli scambi extra-UE di servizi (+10,5 %). Nel contempo gli scambi di servizi con i 19 partner preferenziali oggetto della presente relazione che hanno assunto impegni nel settore dei servizi sono aumentati del 14 %, quindi in misura maggiore rispetto al totale degli scambi di servizi dell'UE. Gli scambi preferenziali di servizi con tutti i 67 partner trattati nella presente sezione hanno registrato un avanzo commerciale di 90 miliardi di EUR, seppure con una flessione del 7,8 % rispetto al 2018. Gli aumenti più significativi degli scambi di servizi si sono registrati tra l'UE e i partner ACP (40 %) e i tre partner DCFTA (Moldova, Georgia e Ucraina: 16 %).

II.2 Progressi in materia di attuazione degli accordi commerciali dell'UE: esempi nelle quattro regioni (Asia, Americhe, paesi del vicinato e paesi dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico) A. Monitoraggio degli impegni assunti nell'ambito degli accordi commerciali dell'UE e promozione di nuovi accordi Monitorare la situazione sul campo è un tassello fondamentale di un'attuazione efficace… Sin dalle prime fasi, la Commissione monitora in modo proattivo il quadro legislativo pertinente per l'attuazione degli impegni da parte del paese partner. In alcuni casi, la Commissione dà in appalto progetti dedicati per ottenere un quadro preciso dello stato di attuazione da parte del paese partner, soprattutto nelle situazioni che comportano questioni più complesse (per esempio, questioni non tariffarie e misure che richiedono iniziative legislative nei paesi partner). In questo ambito il lavoro delle delegazioni dell'UE è essenziale. ·Esempio relativo all'accordo di partenariato economico UE-Giappone: attraverso un progetto avviato nel 2019 relativo a uno strumento di partenariato del valore di 1 milione di EUR (strumento di sostegno per l'attuazione dell'APE UE-Giappone) la Commissione, attraverso il suo gruppo Trade presso la delegazione dell'UE a Tokyo, ha potuto monitorare le principali misure adottate dal Giappone a partire dal primo anno di attuazione dell'APE UE-Giappone. Nell'agosto 2020 la Commissione ha pubblicato una relazione intermedia sul primo anno di attuazione dell'APE , che ha contribuito a concentrare l'attenzione su questioni ancora in sospeso, come gli appalti, durante i contatti con le controparti giapponesi in seno ai comitati competenti. La promozione di nuovi accordi è essenziale per contribuire a sensibilizzare i beneficiari… ·Esempio relativo agli accordi di libero scambio (ALS) con Singapore e il Vietnam: per i due accordi più recenti, quelli con Singapore e il Vietnam, nel 2020 la Commissione ha avviato due progetti nell'ambito del meccanismo di sostegno delle politiche, del valore rispettivamente di 285 000 EUR e 700 000 EUR, per sostenere le delegazioni dell'UE nella promozione degli accordi. Per il Vietnam tale progetto ha permesso di realizzare azioni a sostegno dell'accordo di libero scambio UE-Vietnam, ma anche di rafforzare le catene di approvvigionamento responsabili, di ridurre i rifiuti di plastica e di promuovere l'economia circolare. Per Singapore, oltre al monitoraggio dell'attuazione, il progetto finanzia l'organizzazione di vari seminari di sensibilizzazione su aspetti specifici dell'accordo di libero scambio UE-Singapore, come le dogane, l'agevolazione degli scambi, le norme di origine, gli appalti pubblici e i servizi, nonché la preparazione di una guida per le imprese. …e la cooperazione tecnica spesso promuove una migliore attuazione ad opera dei partner commerciali dell'UE. Al monitoraggio si accompagna la cooperazione tecnica tra le parti su questioni specifiche, spesso con il sostegno di progetti dell'UE. ·Esempio: nel 2020 l'UE e i paesi andini si sono adoperati per migliorare l'attuazione dell'accordo, anche attraverso: üil progetto IP Key Latin America nel settore dei DPI ; üun progetto dedicato alla condotta responsabile delle imprese in America latina e nei Caraibi , attuato in partenariato con l'OCSE, l'OIL e l'Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i diritti umani; üseminari su questioni specifiche in materia di salute animale e vegetale. B. Usare il quadro istituzionale nell'ambito degli accordi di libero scambio dell'UE per ottenere l'accesso ai mercati, risolvere i problemi e promuovere la cooperazione Il quadro istituzionale nell'ambito degli accordi commerciali dell'UE è essenziale per perseguire le priorità di attuazione dell'UE. Oltre 200 comitati e gruppi di lavoro, che si riuniscono per lo più a cadenza annuale, costituiscono una struttura di controllo costante dello stato di attuazione onde risolvere i problemi che possono insorgere. I comitati sono composti da funzionari responsabili per il settore del commercio, nonché esperti appartenenti a tutti i servizi della Commissione e alle amministrazioni pubbliche dei paesi partner, come i funzionari doganali responsabili dell'applicazione delle norme, o gli esperti di protezione ambientale o dei diritti dei lavoratori. I programmi e le relazioni di questi organi istituzionali sono pubblicati sul sito web della Commissione. Nel 2020 la pandemia di COVID-19 ha fatto sì che le attività di questi organismi si svolgessero in gran parte in modalità virtuale. Il quadro istituzionale ha aiutato ad ottenere l'accesso ai mercati... Nel 2020 l'impegno mirato e il quadro istituzionale sono riusciti ad aprire ulteriori opportunità di mercato per gli scambi di beni e servizi. Sono stati registrati risultati non solo nel settore delle misure tariffarie e non tariffarie, ma anche degli appalti pubblici e dei DPI. ·Accordo di libero scambio UE-Colombia: il comitato misto per il commercio ha adottato una decisione che estende l'ambito di applicazione dell'accordo a sei nuove agenzie del governo centrale della Colombia. ·Accordo di libero scambio UE-Corea e accordo di partenariato economico con il Giappone: nelle rispettive riunioni ministeriali del 2021 si è convenuto di ampliare l'elenco delle indicazioni geografiche (IG) protette rispettivamente di 43 IG dell'UE e 41 IG della Corea nel quadro dell'accordo UE-Corea, e di aggiungere 28 IG per l'UE e 28 IG per il Giappone. Nel gennaio 2021 il comitato misto ha adottato la decisione n. 1 sull'ampliamento dell'elenco delle IG protette a norma dell'accordo. Tuttavia in alcuni altri settori permangono difficoltà di accesso a entrambi i mercati. I contatti a livello ministeriale sono un'occasione fondamentale per trovare soluzioni...

La riunione ministeriale annuale dei comitati (misti) per gli scambi commerciali (o di associazione) può fungere da punto focale per fornire lo slancio necessario a trovare soluzioni, nonché ad avviare e indirizzare le attività tecniche nel corso dell'anno. È in seno a tali comitati misti che spesso le parti decidono in merito a importanti questioni di attuazione e possono concordare le misure iterative per portarle avanti. La Commissione segue sempre più questo approccio cercando di inserire riunioni di valutazione intermedie tra i comitati misti per monitorare i progressi conseguiti. ·Esempio relativo alla Corea: in occasione della riunione 2021 del comitato misto per il commercio, i copresidenti hanno adottato e firmato una modifica amministrativa dell'allegato sul settore automobilistico che riflette gli sviluppi tecnologici e normativi nel settore. Nella stessa riunione sono stati inoltre definiti i passi successivi per affrontare le questioni rimanenti, a seguito delle conclusioni del panel nella controversia bilaterale in materia di lavoro (cfr. sezione V). Informazioni tempestive sui progetti di misure hanno inoltre aiutato la Commissione a prevedere i problemi… Il quadro istituzionale a norma degli accordi commerciali dell'UE sostiene un'interazione rapida ed efficace su tutte le questioni riguardanti l'attuazione. Tali contatti sono sovente più efficaci quando le misure sono ancora in forma di progetto o non sono ancora in vigore. Nel 2020 quest'attività ha conseguito alcuni risultati significativi, evitando o eliminando elementi di disturbo degli scambi. ·Esempio relativo alla Giordania: nelle discussioni bilaterali tra l'UE e la Giordania nel quadro dell'accordo di associazione UE-Giordania, l'UE ha espresso serie preoccupazioni in merito alla prevista introduzione di una "tassa di servizio" del 5 % per le pratiche doganali sulle merci importate dall'UE e, riconoscendo le difficoltà di bilancio della Giordania, ha dichiarato la propria disponibilità a fornire sostegno alla stabilità macroeconomica del paese attraverso lo strumento di assistenza macrofinanziaria. A seguito di questo dialogo la misura è stata sospesa. ·Esempio relativo all'Egitto: a seguito di discussioni costruttive tra le parti in seno al comitato SPS (salute animale e vegetale), l'Egitto ha pubblicato una nuova norma per il formaggio Feta, in cui è stato soppresso il riferimento al livello di lievito che figurava invece nella versione precedente . In un altro caso, la rapida cooperazione degli Stati membri nel condividere le informazioni con la delegazione dell'UE ha consentito alla Commissione di evitare restrizioni quantitative sulle importazioni di patate da semina dell'UE in Egitto. L'abolizione di disposizioni legislative e regolamentari già in vigore è più difficile, tuttavia nel 2020 l'attività degli organismi istituzionali ha prodotto risultati anche in questo ambito... Una volta divenuti realtà, gli ostacoli agli scambi commerciali sono molto più difficili da rimuovere. Di solito vengono affrontati attraverso discussioni con il paese partner nelle sedi previste dagli accordi, come i comitati e i sottocomitati per il commercio; tali discussioni hanno inizio a livello di esperti e a volte sono rafforzate da discussioni a livello politico e nei rispettivi comitati dell'OMC. Nel 2020 diversi paesi partner hanno adeguato le proprie normative o prassi agli accordi commerciali. Alcuni esempi: ·CETA/settore vitivinicolo: a seguito di discussioni in seno al comitato per i vini e le bevande spiritose il Canada si è impegnato a rimuovere l'accisa federale che discrimina le importazioni dell'UE entro la metà del 2022, mentre l'Ontario e la Nuova Scozia elimineranno le misure discriminatorie sui vini rispettivamente entro la metà del 2023 e la metà del 2024. Nonostante gli ostacoli rimanenti, nel 2020 il Canada è diventato il quarto mercato più importante per le esportazioni di vini dell'UE; ·accordo di libero scambio UE-America centrale/trasporto aereo: a seguito degli interventi coordinati della Commissione e degli Stati membri, sostenuti dalle imprese a livello locale, l'autorità per l'aviazione civile di Panama ha accettato di eliminare le restrizioni relative alla proprietà locale, il che ha consentito a KLM di ottenere una licenza definitiva per la fornitura di servizi di assistenza a terra e di manutenzione degli aeromobili. In precedenza le restrizioni riguardanti la proprietà imposte da Panama in violazione dell'accordo di libero scambio UE-America centrale impedivano alla compagnia aerea europea KLM di fornire tali servizi. Tale restrizione colpiva anche altre compagnie aeree dell'UE, dato che KLM era l'unico fornitore di servizi di manutenzione degli aeromobili autorizzato dall'Agenzia dell'Unione europea per la sicurezza aerea (EASA) a Panama. ...la Commissione è pronta ad avviare procedure bilaterali di risoluzione delle controversie, laddove non sia possibile eliminare gli ostacoli con altri mezzi Qualora non si riesca a trovare una soluzione, la Commissione è disposta ad avviare procedure bilaterali di risoluzione delle controversie, previste in 31 dei 37 accordi commerciali preferenziali dell'UE oggetto della presente relazione, che consentono di adottare contromisure in caso di non conformità. (Per ulteriori informazioni sulle controversie bilaterali nel 2020 cfr. la sezione V). L'attuazione non riguarda solo gli ostacoli; gli accordi dell'UE nel 2020 hanno sostenuto anche una maggiore apertura del mercato e una più ampia cooperazione... L'assetto istituzionale degli accordi commerciali dell'UE traccia anche il percorso per intensificare la cooperazione con i partner commerciali su tematiche legate al commercio, come le questioni normative. Esempio: cooperazione normativa UE-Giappone nell'ambito del comitato APE per la cooperazione normativa ·Il Giappone e l'UE hanno riconosciuto nelle rispettive legislazioni interne un certo numero di pratiche di vinificazione utilizzate dai produttori della controparte, compresi gli additivi e gli enzimi, facilitando così il commercio nel settore; ·il Giappone e l'UE hanno armonizzato le rispettive regolamentazioni tecniche relative alle automobili per quanto riguarda quattro aspetti tecnici aggiuntivi, dopo aver completato con esito positivo l'attuazione di quattro regolamenti della Commissione economica per l'Europa delle Nazioni Unite (UNECE). La coerenza normativa è stata conseguita attraverso una modifica dell'APE che ha aggiornato l'elenco dei regolamenti UNECE sui veicoli a motore applicati da entrambe le parti. Gli accordi commerciali dell'UE possono inoltre costituire una piattaforma per la cooperazione che vada oltre gli scambi commerciali.

Esempio: cooperazione normativa UE-Canada nell'ambito del CETA sulla sicurezza dei consumatori e sui prodotti farmaceutici ·La Commissione e il Canada (Health Canada) stanno cooperando in materia di sicurezza dei consumatori, attuando l'accordo amministrativo sottoscritto nel 2018, collaborando nei richiami di prodotti (ad esempio per quanto riguarda i giocattoli nel dicembre 2020) e nelle attività di sorveglianza coordinate, per esempio quelle relative ai metalli pesanti nei gioielli per bambini commercializzati online. ·L'UE e il Canada, grazie alla cooperazione bilaterale tra le rispettive autorità competenti, hanno deciso di riconoscere reciprocamente i risultati delle ispezioni sulle buone prassi di fabbricazione condotte dagli ispettori dell'UE o del Canada presso impianti situati in paesi terzi, in conformità del protocollo CETA sul riconoscimento reciproco dei programmi di conformità e applicazione delle buone prassi di fabbricazione dei prodotti farmaceutici. Gli accordi commerciali dell'UE, in particolare quelli regionali come gli accordi di partenariato economico con i paesi ACP, costituiscono inoltre una solida base per avviare un dialogo multilaterale onde affrontare importanti sfide nel commercio internazionale e regionale, come le catene del valore sostenibili o il lavoro minorile. Esempio: tramite gli accordi di partenariato economico con i partner dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico, l'UE ha avviato un dialogo multilaterale sul lavoro minorile nell'ambito dell'iniziativa per il cacao sostenibile. ·APE con il Ghana e la Costa d'Avorio: nell'ambito dell'iniziativa per il cacao sostenibile avviata dalla Commissione nel settembre 2020, il Ghana e la Costa d'Avorio sono attualmente associati al dialogo multilaterale dell'UE relativo alla produzione e alla catena del valore sostenibili del cacao e portano avanti dialoghi simili sul campo; il Camerun ha aderito come osservatore nel 2021. L'obiettivo del dialogo multilaterale è conseguire progressi nell'eliminazione del lavoro minorile e della tratta di minori nelle catene di approvvigionamento del cacao, migliorare la tutela e il ripristino delle foreste nelle regioni produttrici di cacao e garantire un salario di sussistenza ai coltivatori di questa pianta. Il dialogo in materia di cacao riunisce i principali portatori di interessi dell'UE, compresi rappresentanti degli Stati membri, del Parlamento europeo, dell'industria e delle organizzazioni della società civile. Sebbene la pandemia di COVID-19 insorta nel 2020 abbia avuto pesanti ripercussioni sul commercio, gli accordi di libero scambio dell'UE hanno continuato ad agevolare il commercio e gli investimenti… Oggi l'UE è il primo partner commerciale di 74 paesi in tutto il mondo, compresi gli Stati Uniti, i Balcani occidentali, il vicinato dell'UE e paesi dell'Asia e dell'Africa. Nel 2020 gli accordi commerciali hanno continuato ad agevolare gli scambi tra l'UE e i suoi partner e a rafforzare la posizione dell'UE in qualità di investitore, anche se la pandemia di COVID-19 ha causato una serie di perturbazioni delle catene di approvvigionamento, una diminuzione della domanda e un calo significativo sia degli scambi preferenziali sia del commercio nel suo complesso. ...ma permangono sfide da affrontare con alcuni dei partner commerciali preferenziali dell'UE più importanti e di più lunga data, quali la Svizzera, la Turchia e la Norvegia… Nelle relazioni dell'UE con alcuni dei suoi partner preferenziali più importanti e di più lunga data restano da affrontare alcune sfide derivanti da accordi datati e di portata più limitata. ·Con la Svizzera, il primo partner preferenziale dell'UE (il quarto a livello globale, il terzo per i servizi), nel 2020 non è stato compiuto alcun progresso nella ratifica dell'accordo quadro istituzionale negoziato nel 2018. Il Consiglio federale ha deciso di interrompere i negoziati sull'accordo, la cui conclusione è necessaria al fine di sfruttare appieno le potenzialità offerte da ulteriori scambi bilaterali. ·Con la Turchia, il secondo partner commerciale preferenziale più importante dell'UE, i negoziati per un'Unione doganale modernizzata potranno essere avviati solo quando il Consiglio avrà adottato le pertinenti direttive di negoziato. La Turchia ha mantenuto ostacoli agli scambi in violazione dell'accordo sull'Unione doganale, in particolare ampliando significativamente il numero di dazi supplementari imposti in aggiunta alla tariffa doganale comune. Altre preoccupazioni hanno riguardato l'obbligo di certificati di origine per le merci dell'UE. In seguito alla modifica del codice doganale turco nel gennaio 2021 si sono tenuti contatti ad alto livello e riunioni tecniche con la Turchia, al termine dei quali quest'ultima ha informato l'UE di avere inviato istruzioni a tutte le amministrazioni doganali turche e di aver tenuto riunioni informative con gli operatori economici per chiarire la situazione. Permangono preoccupazioni riguardo all'applicazione da parte della Turchia degli obblighi di localizzazione nel settore farmaceutico. Tra le richieste fondamentali da parte dell'UE continua a figurare anche l'attuazione non discriminatoria del protocollo addizionale all'accordo di associazione nei confronti di tutti gli Stati membri, compresa la Repubblica di Cipro. ·Con la Norvegia, il quarto partner preferenziale più importante dell'UE, non ci sono stati passi avanti in merito alla richiesta della Commissione di un riesame del regime commerciale applicabile ai prodotti agricoli trasformati. Sebbene siano aumentate, le esportazioni UE di prodotti agricoli trasformati rimangono comunque inferiori al loro potenziale a causa degli elevati dazi doganali. I negoziati sulle indicazioni geografiche sono tuttora sospesi. È necessario adoperarsi sia sul versante dei prodotti agricoli trasformati sia su quello delle indicazioni geografiche.



C. Il commercio e lo sviluppo sostenibile al centro dell'attenzione Nel 2020 lo sviluppo sostenibile è rimasto al centro dell'attenzione con l'avvio del riesame anticipato del piano d'azione in 15 punti... L'attuazione e l'applicazione dei capitoli sul commercio e sullo sviluppo sostenibile rappresentano una priorità della politica commerciale dell'UE. Il piano d'azione in 15 punti in materia di commercio e sviluppo sostenibile, pubblicato nel febbraio 2018 , ha guidato gli sforzi volti a migliorare ulteriormente l'attuazione e l'applicazione dei capitoli dedicati al commercio e allo sviluppo sostenibile negli accordi commerciali dell'UE, fornendo un quadro e una strategia coerenti. Il piano, attualmente in fase di riesame alla luce degli sviluppi della politica commerciale e della risposta necessaria alla pandemia di COVID-19, definisce azioni in quattro ambiti principali: migliorare le modalità di collaborazione della Commissione con gli Stati membri e il Parlamento europeo, agevolare il ruolo consultivo e di monitoraggio della società civile nei confronti delle parti firmatarie degli accordi, produrre risultati e aumentare la trasparenza e la comunicazione. ... e la prima controversia nell'ambito dell'accordo di libero scambio UE-Corea La controversia relativa al commercio e allo sviluppo sostenibile nell'ambito dell'accordo commerciale UE-Corea ha rappresentato la prima causa avviata dall'UE per la risoluzione di una controversia bilaterale, nonché la prima procedura riguardante le disposizioni in materia di commercio e sviluppo sostenibile. La controversia era insorta alla fine del 2018 a causa delle preoccupazioni dell'UE per il mancato rispetto da parte della Corea dei principi relativi ad alcuni diritti fondamentali del lavoro e per la mancata ratifica di quattro convenzioni fondamentali dell'OIL, come previsto dall'accordo commerciale. Il panel, nella sua decisione del 20 gennaio 2021, ha constatato che la Corea non aveva rispettato i propri obblighi. La controversia con la Corea illustra inoltre efficacemente l'importanza dell'uso assertivo degli strumenti di applicazione previsti nei capitoli sul commercio e sullo sviluppo sostenibile, ove necessario.





La risoluzione della controversia con la Corea del Sud Il panel ha chiarito 1) che il rispetto dei principi fondamentali in materia di lavoro sanciti dall'OIL rappresentava un impegno vincolante per i membri dell'OIL e per le parti dell'accordo commerciale, anche in assenza di ratifica delle convenzioni; 2) che vi era un obbligo permanente di compiere sforzi continui e assidui per conseguire la ratifica delle convenzioni fondamentali dell'OIL, obbligo che è vincolante per le parti (pertanto la Corea resta soggetta a tale obbligo), e che compiere sforzi continui e assidui significa impegnarsi concretamente, e non sono a parole, per conseguire la ratifica; 3) che non era necessario dimostrare che le violazioni delle disposizioni in questione hanno effetti sul commercio. Gli sviluppi in Corea successivi alla decisione del panel dimostrano che le disposizioni in materia di commercio e sviluppo sostenibile possono produrre cambiamenti tangibili sul campo: 1) già prima della pubblicazione della relazione del panel, nel dicembre 2020, l'Assemblea nazionale coreana aveva approvato una serie di emendamenti legislativi della legge coreana in materia di sindacati e relazioni industriali (TULRAA), per renderla conforme al principio della libertà di associazione, 2) il 26 febbraio 2021 l'Assemblea nazionale ha completato la ratifica di tre delle quattro convenzioni fondamentali dell'OIL in sospeso (n. 87 sulla libertà sindacale e la protezione del diritto sindacale, n. 98 sul diritto di associazione e di negoziazione collettiva e n. 29 sul lavoro forzato); 3) utilizzando le strutture istituzionali nell'ambito dell'accordo di libero scambio, nell'aprile 2021 il comitato per il commercio e lo sviluppo sostenibile e il comitato per il commercio hanno concordato un processo per monitorare l'attuazione delle raccomandazioni contenute nella relazione del panel che comprenderà l'esame congiunto delle modifiche apportate alla legge sui sindacati e dei progressi verso la ratifica dell'ultima convenzione dell'OIL ancora in sospeso, la convenzione n. 105 sull'abolizione del lavoro forzato. È fondamentale monitorare attentamente le disposizioni in materia di commercio e sviluppo sostenibile negli accordi commerciali dell'UE... Nonostante la pandemia di COVID-19, tutti i comitati per il commercio e lo sviluppo sostenibile – ad eccezione di quello istituito dall'accordo con il Vietnam – si sono riuniti come previsto nel 2020 e nei primi due trimestri del 2021; si è svolta anche la prima riunione del consiglio per il commercio e lo sviluppo sostenibile istituito nell'ambito dell'accordo di libero scambio UE-Singapore. Anche le riunioni dei gruppi consultivi interni di entrambe le parti dell'accordo di libero scambio UE-Singapore e dei forum della società civile si sono svolte in modalità virtuale, il che ha consentito una più ampia partecipazione e un maggior contributo da parte delle organizzazioni della società civile. … e la ratifica delle convenzioni dell'OIL ad opera dei partner commerciali dell'UE continua a rappresentare una priorità assoluta Una priorità fondamentale per l'impegno dell'UE con diversi partner di accordi di libero scambio per quanto riguarda il commercio e lo sviluppo sostenibile è stata la ratifica delle convenzioni fondamentali dell'OIL e l'attuazione degli impegni in materia di lavoro. L'esempio più rilevante è la risoluzione della controversia con la Corea, di cui si è detto in precedenza. Va sottolineato anche l'impegno costante con il Vietnam, che mette in luce il margine per ulteriori progressi offerto dalla procedura di ratifica e il ruolo particolare del Parlamento europeo in tale fase. Nel 2020 il Vietnam ha proseguito l'attività legislativa per dare attuazione al nuovo codice del lavoro, entrato in vigore il 1° gennaio 2021 (dopo l'adozione il 20 novembre 2019). L'UE ha continuato a sostenere questo processo tramite la collaborazione con l'OIL e un rigoroso impegno con le autorità vietnamite. Nonostante ciò, e in assenza della normativa di attuazione, non è ancora possibile istituire sindacati liberi in Vietnam. La Commissione ha continuato a cooperare strettamente con l'Organizzazione internazionale del lavoro… La Commissione, in collaborazione con l'OIL, ha fornito assistenza tecnica alla Georgia a sostegno dell'adozione di un nuovo codice del lavoro nel settembre 2020. Ciò ha consentito un maggiore allineamento alle norme internazionali e al pertinente diritto dell'UE, nonché l'adozione di una nuova legge sulle ispezioni del lavoro. La collaborazione con l'OIL ha inoltre permesso alla Commissione di offrire assistenza tecnica per la promozione dei diritti dei lavoratori nelle zone rurali della Colombia, grazie a un progetto per rafforzare l'ispezione del lavoro. Tale collaborazione ha consentito anche l'organizzazione di un seminario sulle ispezioni del lavoro in Perù nel febbraio 2020. Nel 2020 l'UE ha inoltre fornito assistenza tecnica per migliorare le ispezioni del lavoro nei comparti agricoli dell'Ecuador (da attuare nel 2021). Aumenta anche l'importanza dell'attuazione degli impegni in materia di sostenibilità ambientale Nel settore ambientale, la Commissione ha mantenuto il suo forte impegno con il Vietnam per quanto concerne l'applicazione delle normative, la governance e il commercio nel settore forestale. L'accordo volontario di partenariato tra l'UE e il Vietnam è entrato in vigore nel giugno 2019 e il Vietnam ha continuato a lavorare alla normativa necessaria per l'attuazione del sistema di verifica della legalità del legname. Anche con l'Ucraina è proseguita una stretta collaborazione per quanto riguarda la riforma del settore forestale ucraino, incentrata sulla raccolta e sul commercio del legno e, in particolare, sulle misure adottate contro la produzione illegale di legname. Nel riesame del piano d'azione in 15 punti in materia di commercio e sviluppo sostenibile si stanno valutando modi per rafforzare l'attuazione e l'applicazione… Il riesame del piano d'azione in 15 punti della Commissione europea del febbraio 2018 è stato avviato nel 2021 (in anticipo rispetto alla data prevista nel 2023) e comprende un'ampia consultazione pubblica, nonché uno studio comparativo sull'attuazione e l'applicazione delle disposizioni in materia di commercio e sviluppo sostenibile negli accordi commerciali dell'UE. Nel complesso, il riesame riguarderà tutti gli aspetti pertinenti dell'attuazione e dell'applicazione dei capitoli sul commercio e sullo sviluppo sostenibile, compresi la portata degli impegni, i meccanismi di monitoraggio, la possibilità di sanzioni in caso di inosservanza, la clausola sugli "elementi essenziali" nonché l'assetto istituzionale e le risorse necessarie. Per attuare le disposizioni in materia di commercio e sviluppo sostenibile negli accordi commerciali dell'UE, la Commissione si avvale della consulenza dei GCI dell'UE che la aiutano a rapportarsi con la società civile nell'UE e nei paesi partner. Dodici accordi commerciali dell'UE prevedono che la società civile sia coinvolta nel fornire consulenza sul monitoraggio e sull'attuazione dei capitoli sul commercio e sullo sviluppo sostenibile, in particolare attraverso la creazione di GCI in entrambe le parti. I membri dei GCI dell'UE comprendono una combinazione di rappresentanti dei portatori di interessi a livello dell'UE e di organizzazioni più piccole dedicate a temi specifici; la maggior parte dei membri è selezionata attraverso un invito pubblico a manifestare interesse, mentre altri sono nominati dal Comitato economico e sociale europeo (CESE), che fornisce anche il segretariato per i GCI dell'UE. La Commissione sostiene il lavoro dei GCI dell'UE e dei paesi partner attraverso un progetto dello strumento di partenariato, nonché per mezzo del lavoro congiunto del personale della Commissione presso la sede centrale e dei gruppi Trade presso le delegazioni dell'UE.



Esempi di attività dei GCI dell'UE pertinenti per l'attuazione dei capitoli sul commercio e sullo sviluppo sostenibile

Controversia in materia di lavoro con la Corea del Sud: a sostegno dell'opera della Commissione volta ad ottenere il rispetto da parte della Corea del Sud degli impegni in materia di lavoro nell'ambito dell'accordo di libero scambio UE-Corea, i membri del GCI dell'UE hanno sottoposto all'attenzione della Commissione informazioni su elementi potenzialmente problematici del quadro giuridico e delle prassi della Corea riguardanti i principi fondamentali dell'OIL e la ratifica delle convenzioni fondamentali dell'OIL. Il GCI dell'UE partecipa attivamente al monitoraggio del rispetto della relazione del panel per il commercio e lo sviluppo sostenibile. Problemi in materia di diritti umani nei paesi andini: nelle due riunioni del 2020 con la Commissione il GCI dell'UE ha riferito in merito ad episodi di violenza contro i dirigenti sindacali e gli attivisti ambientali in Colombia, alla situazione del settore delle banane in Ecuador, al monitoraggio delle questioni lavorative e ambientali in Perù e all'impatto socioeconomico della COVID-19 sull'UE e sui partner andini. La Commissione ha utilizzato questi contributi per la discussione con i partner commerciali nelle riunioni del comitato per il commercio e lo sviluppo sostenibile. Instaurare un dialogo strutturato con la società civile si è rivelato difficile per alcuni dei partner commerciali dell'UE, che hanno coinvolto la società civile in misura limitata. Le delegazioni dell'UE sono incoraggiate a offrire aiuto ai paesi ospitanti nel processo di realizzazione delle strutture e a fornire loro consigli e sostegno in base alle necessità, come dimostra l'esempio illustrato di seguito. ·Accordo di libero scambio UE-Vietnam: la Commissione, attraverso il suo gruppo Trade presso la delegazione dell'UE ad Hanoi, ha sostenuto attivamente l'istituzione del GCI in Vietnam in seguito all'entrata in vigore dell'accordo di libero scambio, principalmente attraverso un progetto che promuove il coinvolgimento delle parti sociali (organizzazioni imprenditoriali e dei lavoratori) e della società civile (organizzazioni non governative). Tale sostegno è stato apprezzato sia dalla società civile locale che dall'amministrazione vietnamita, data la limitata esperienza delle organizzazioni indipendenti della società civile in Vietnam. D. Analizzare gli effetti degli accordi commerciali (ex post) per migliorarne l'attuazione Trarre insegnamento dagli effetti concreti degli accordi in vigore aiuta a migliorarne l'attuazione in futuro… La Commissione valuta l'impatto degli accordi commerciali nel tempo, di norma svolgendo una prima valutazione dopo cinque anni di attuazione, per verificare se siano stati raggiunti i risultati attesi. Nel 2020 sono state completate due valutazioni ex post: la prima riguarda l'accordo di partenariato economico (APE) con il CARIFORUM (si tratta della seconda valutazione dell'accordo, effettuata dieci anni dopo la sua entrata in vigore), mentre la seconda riguarda gli accordi di libero scambio con i sei paesi del Mediterraneo. Le valutazioni sono state pubblicate rispettivamente nel gennaio e nel marzo 2021. Entrambi gli studi identificano le principali questioni irrisolte, sulla cui attuazione occorre concentrarsi, nonché i problemi più comuni riscontrati nelle rispettive regioni. Per esempio, nel caso dell'APE UE-CARIFORUM, permangono problemi dovuti all'inadeguata capacità amministrativa delle autorità/agenzie, nonché alla scarsa conoscenza dell'accordo da parte delle imprese e all'insufficiente rispetto degli obblighi di trasparenza. D'altro canto, data la dimensione relativa allo sviluppo dell'APE, la sua efficace attuazione da parte dei 14 Stati del CARIFORUM dipende significativamente dal finanziamento della cooperazione allo sviluppo. Il nuovo programma di partenariato nell'ambito dello strumento di vicinato, cooperazione allo sviluppo e cooperazione internazionale (NDICI-Europa globale) del quadro finanziario pluriennale (QFP) per il periodo 2021-2027 offre opportunità per tale sostegno mirato allo scopo di affrontare le difficoltà individuate in materia di commercio. La valutazione ha inoltre individuato gli ambiti in cui l'UE deve adoperarsi maggiormente, in particolare un maggiore impegno degli Stati membri, il miglioramento della comunicazione e il sostegno ai collegamenti e alle piattaforme tra imprese. La valutazione dei sei accordi di associazione euromediterranei sottolinea la necessità di un'ulteriore riduzione del numero di misure non tariffarie, come le licenze di importazione non automatiche o le regolamentazioni tecniche non notificate, che sono fonte di imprevedibilità e provocano distorsioni delle attività commerciali locali. Lo studio raccomanda inoltre di semplificare le procedure amministrative, di applicare norme riconosciute a livello internazionale e di evitare inutili duplicazioni delle valutazioni della conformità. Il miglioramento del contesto imprenditoriale dovrebbe essere accompagnato da un livello più elevato di sostegno e cooperazione da parte dell'UE sulle politiche volte a potenziare la competitività e le competenze e a rimuovere i vincoli logistici. Gli obiettivi individuati non solo orienteranno il processo di attuazione degli accordi di libero scambio, ma potrebbero anche guidare le riflessioni sul sostegno dell'UE agli aiuti al commercio nel periodo 2021-2027. III. Sostenere l'uso degli accordi commerciali da parte delle piccole e medie imprese Le PMI e le imprese a conduzione familiare costituiscono circa il 99 % di tutte le imprese nell'UE e rappresentano la metà del PIL europeo I mercati globali continuano a essere un'importante fonte di crescita per le PMI, le cui esportazioni rappresentano un terzo di tutte le esportazioni dell'UE e sostengono oltre 13 milioni di posti di lavoro nell'Unione. Nel 2020 la Commissione ha intensificato gli sforzi volti a consentire alle PMI di sfruttare al meglio le norme e gli accordi commerciali e ad agevolare la segnalazione da parte delle PMI di eventuali preoccupazioni in merito al rispetto di tali accordi e norme. Le lacune informative e la mancanza di know-how possono rappresentare un vero e proprio ostacolo al commercio e agli investimenti, che pesa particolarmente sulle imprese più piccole. In primo luogo gli accordi commerciali sono inutili se i potenziali beneficiari non ne sono a conoscenza e non sanno come sfruttare concretamente i vantaggi che ne derivano. Dato il loro ruolo nelle catene di approvvigionamento globali, gli accordi commerciali possono essere importanti anche per le PMI che non esportano direttamente. In secondo luogo, anche quando le imprese sono a conoscenza delle norme dell'OMC e degli accordi preferenziali dell'UE, i vantaggi offerti da tali strumenti non si concretizzano automaticamente. Pertanto, sebbene la promozione del commercio sia di competenza degli Stati membri, delle associazioni di imprese o delle autorità di promozione degli scambi, nel 2020 la Commissione ha continuato a sostenere i loro sforzi anche attraverso attività di orientamento e sensibilizzazione (in particolare tramite le delegazioni dell'UE nei paesi partner), strumenti interattivi online dedicati o sportelli e centri che rispondono alle esigenze delle PMI. Gli accordi commerciali con i paesi in via di sviluppo offrono opportunità di accesso ai mercati che le PMI locali sono ansiose di cogliere, e forniscono incentivi alle riforme di cui la cooperazione allo sviluppo può fare tesoro. Gli accordi di partenariato economico (APE) con i paesi dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico, per esempio, sono caratterizzati da una marcata dimensione dello sviluppo: per un'attuazione efficace di tali accordi sarà necessario affrontare gli ostacoli interni agli scambi di questi paesi attraverso gli aiuti al commercio. Il documento di lavoro dei servizi della Commissione che accompagna la presente relazione fornisce esempi delle attività svolte dalle delegazioni dell'UE per affrontare gli ostacoli agli scambi attraverso gli aiuti al commercio. La relazione del 2020 sugli aiuti al commercio dell'UE contiene ulteriori informazioni sul sostegno fornito dalla Commissione e dagli Stati membri alle PMI dei paesi in via di sviluppo per consentire loro di sfruttare al meglio gli accordi commerciali dell'UE. A. Access2Markets e lo strumento di valutazione delle regole di origine (ROSA) Nel 2020 è stato avviato il portale Access2Markets, uno sportello unico e gratuito per le informazioni sugli scambi... Il nuovo portale della Commissione per le importazioni e le esportazioni, denominato Access2Markets e avviato nell'ottobre 2020, comprende uno strumento per la valutazione delle regole di origine (ROSA) ed offre un'ampia gamma di informazioni gratuite, consultabili, multilingui e aggiornate. Riguarda 122 mercati di esportazione al di fuori dell'UE e 190 mercati di origine. Le aziende possono consultare informazioni su tariffe, imposte, contingenti, formalità di importazione e procedure per le importazioni ed esportazioni, e possono confrontare le regole di origine in tutti gli accordi commerciali dell'UE. Il portale è a disposizione di tutti gli utenti, ma risulta particolarmente utile per le PMI.

...la piattaforma include uno strumento di autovalutazione per aiutare le imprese a orientarsi tra le regole di origine nei diversi accordi dell'UE ROSA, lo strumento di autovalutazione delle regole di origine ROSA guida gli utenti attraverso una serie di domande per valutare se i loro prodotti soddisfino o no i requisiti per accedere al trattamento preferenziale nel quadro di un accordo commerciale dell'UE. Per aiutare ulteriormente le imprese, ROSA fornisce inoltre chiare istruzioni sulla documentazione relativa alla prova d'origine necessaria per ottenere le preferenze tariffarie e include una funzione di confronto delle regole tra i vari accordi. Attualmente ROSA è utilizzato circa 500 volte al giorno. Il portale Access2Markets è stato accolto favorevolmente e registra fino a 10 000 utenti giornalieri, il 70 % dei quali è dell'UE. Si tratta di un uso di gran lunga superiore a quello degli strumenti che ha sostituito (la banca dati sull'accesso ai mercati e il Trade Helpdesk). Access2Markets e ROSA sono stati sviluppati in stretta collaborazione con le associazioni di imprese e le camere di commercio e sono costantemente migliorati sulla base dei contributi degli utenti. Questo avvio positivo è confermato dal fatto che la piattaforma ha vinto il voto del pubblico nell'edizione 2021 del premio del Mediatore europeo per la buona amministrazione, un riconoscimento della sua capacità di fornire un servizio dedicato ai cittadini in tempi di crisi. Il portale Access2Markets sarà ampliato con nuovi moduli relativi ai servizi e agli appalti nei prossimi anni e con l'inserimento della maggior parte degli accordi nello strumento ROSA entro la fine del 2021... Nel quadro dei miglioramenti, l'ambito di Access2Market è stato ampliato in modo da includere altri elementi fondamentali degli accordi commerciali dell'UE: ·sono in via di sviluppo sperimentale una banca dati consultabile su diversi settori dei servizi previsti dagli accordi dell'UE, nonché guide settoriali dedicate a regioni o paesi specifici, ad esempio nel settore delle disposizioni sulla salute animale e vegetale; ·anche l'ambito geografico dello strumento ROSA è in via di ampliamento allo scopo di ricomprendere la maggior parte degli accordi commerciali entro la fine del 2021. Attualmente comprende già 26 accordi commerciali con 36 paesi (tra cui Regno Unito, partner dell'America Centrale, Colombia/Perù/Ecuador, Vietnam, Canada, Giappone e Corea del Sud); ·nel settembre 2021 è stato lanciato un nuovo strumento dedicato – Access2Procurement – che riguarda gli appalti pubblici nel quadro degli accordi commerciali dell'UE, a cominciare dall'accordo sugli appalti pubblici e dall'accordo UE-Canada (CETA); la copertura di tale strumento sarà estesa gradualmente. Un nuovo strumento per migliorare le informazioni sugli appalti pubblici Access2Procurement è un nuovo strumento informatico integrato nella piattaforma Access2Markets, il cui obiettivo è consentire ai fornitori europei di verificare se siano ammissibili a partecipare a un determinato appalto pubblico in un paese terzo. Sulla base delle risposte degli utenti a tre o quattro domande relative all'ente appaltante, all'oggetto dell'appalto e al valore previsto del contratto, il nuovo strumento fornisce una valutazione rapida e altamente affidabile sull'ammissibilità dell'utente a partecipare alla gara d'appalto. In tal modo gli offerenti potranno stabilire se un progetto di appalto in un paese terzo sia soggetto o no agli impegni assunti da tale paese nei confronti dell'UE in materia di accesso al mercato ai sensi dell'accordo sugli appalti pubblici dell'OMC o di un accordo bilaterale. B.Guide, sportelli, centri per le PMI e cooperazione con le reti Nelle attività di comunicazione, la Commissione continua a concentrarsi sui benefici che gli accordi commerciali dell'UE offrono alle imprese, in particolare alle PMI… Nel 2020 la Commissione ha continuato a produrre una serie di guide per aiutare le imprese nella comprensione degli accordi, accompagnate da sessioni di formazione e webinar specifici per i portatori di interessi, ad integrazione delle attività degli Stati membri dell'UE e delle imprese. Le delegazioni dell'UE svolgono un ruolo importante nel sensibilizzare e sostenere gli operatori economici che desiderano sfruttare i vantaggi offerti dall'accordo. ·Esempio relativo al Canada: nel 2020 la Commissione ha continuato a sviluppare guide specifiche e a organizzare webinar per assistere le imprese dell'UE già operanti sul mercato canadese o intenzionate ad accedervi. Questo lavoro ha riguardato nove ambiti che vanno da argomenti altamente tecnici, come le alternative al trattamento con bromuro di metile per l'esportazione di alcuni prodotti vegetali o le opportunità per le aziende del settore delle tecnologie pulite, a temi più generali come le opportunità di appalti pubblici in Canada a livello federale e sub-federale o una panoramica dei DPI in Canada. Tutte queste guide e relazioni sono disponibili al pubblico sul sito web della Commissione. ·Esempio relativo al Giappone: nel 2020 il gruppo Trade presso la delegazione dell'UE di Tokyo ha redatto una guida dettagliata con informazioni sull'accesso al mercato per le aziende, accompagnata da guide settoriali . I centri per le PMI nei mercati chiave, sostenuti dall'UE, svolgono un ruolo importante… Per sostenere l'internazionalizzazione delle PMI nonché il loro accesso ai vantaggi offerti dagli accordi nei paesi partner, la Commissione continua a patrocinare centri per le PMI in Cina e Giappone, in stretta collaborazione con gli Stati membri, le associazioni nazionali ed europee di imprese all'estero e le organizzazioni di promozione degli scambi. Il Centro per la cooperazione industriale UE-Giappone conta 2 233 membri registrati. È finanziato e gestito congiuntamente dall'UE e dal Giappone in collaborazione con le organizzazioni di promozione degli scambi degli Stati membri. Presta molteplici servizi alle PMI , ad esempio attraverso l'help desk sull'APE e l'help desk in materia fiscale e di appalti pubblici del Giappone , e promuove il trasferimento tecnologico tra l'UE e il Giappone attraverso un help desk dedicato . Il centro per le PMI dell'UE in Cina è un progetto finanziato dalla Commissione che dal 2010 aiuta le piccole e medie imprese europee a prepararsi per operare sul mercato cinese. È previsto che il progetto, attualmente nella terza fase, si svolga tra ottobre 2020 e marzo 2022. Nella seconda fase (dal luglio 2014 all'aprile 2020), il centro per le PMI dell'UE è stato finanziato dall'UE con un bilancio totale di 5,9 milioni di EUR. Il sito web del centro conta 14 163 utenti registrati. Centri per le PMI in Giappone e Cina

Esempi di attività del Centro per la cooperazione industriale UE-Giappone nel 2020: ü16 webinar relativi all'APE (tramite l'help desk sull'APE) con 925 partecipanti; ü18 schede informative per le PMI sugli aspetti chiave dell'APE; ü21 webinar con 810 partecipanti. Esempi di attività del Centro UE per le PMI in Cina (novembre 2014 - aprile 2020): ü307 corsi di formazione in Cina e nell'UE per oltre 12 000 PMI dell'UE; ü28 protocolli d'intesa firmati con agenzie governative e organizzazioni di sostegno alle imprese in Cina e in Europa; ü270 partenariati tra il centro UE per le PMI e le organizzazioni partner. ...e in alcuni casi sono sostenuti anche da gruppi tematici Le imprese dell'UE (in particolare quelle di piccole dimensioni) si trovano spesso a dover affrontare sfide pratiche e limitazioni in materia di tutela dei DPI nei paesi terzi, come ad esempio il trasferimento forzato di tecnologia, carenze procedurali, ritardi nella registrazione dei diritti, mancata registrazione di alcuni diritti, insufficiente effetto dissuasivo delle sanzioni per le violazioni dei DPI, mancanza di competenze, corruzione, scarsa consapevolezza e mancanza di trasparenza. Per aiutare le imprese dell'UE ad affrontare efficacemente queste sfide, che possono minare i loro sforzi di internazionalizzazione, la Commissione ha istituito help desk tematici per le PMI sui DPI in regioni chiave, in particolare in Cina, America Latina e nel Sud-Est asiatico. Questi help desk aiutano le PMI dell'UE a tutelare e far rispettare i loro DPI nei territori dei paesi partner commerciali dell'UE, fornendo loro informazioni e servizi gratuiti.



C.Rafforzare la cooperazione con le imprese e le reti di imprese Per raggiungere le imprese sul terreno, nel 2020 la Commissione ha continuato a rafforzare la cooperazione con i rappresentanti degli interessi delle imprese dell'UE nell'Unione e nei paesi terzi, tra cui la rete Enterprise Europe (EEN), la European Business Organisations' World Wide Network (EBO WWN) e le organizzazioni di promozione degli scambi degli Stati membri. L'obiettivo della Commissione è promuovere lo scambio di opinioni con queste organizzazioni al fine di migliorare l'accesso ai mercati dei paesi terzi per le imprese europee. L'EEN fornisce consulenza sugli accordi di libero scambio conclusi dall'UE. Il gruppo tematico dell'EEN per l'internazionalizzazione delle PMI condivide regolarmente informazioni sulle più recenti questioni relative al commercio tramite la piattaforma della comunità EEN. Il gruppo di esperti organizza inoltre webinar per le imprese locali e i consulenti dell'EEN e gestisce helpdesk che diffondono informazioni sugli accordi commerciali. La rete Enterprise Europe - attività recenti ·Il 27 gennaio 2021 il gruppo tematico dell'EEN per l'internazionalizzazione delle PMI ha organizzato un webinar dal titolo "Meet our international partners: EEN Singapore", per mettere in risalto le opportunità e il sostegno a disposizione delle imprese dell'UE che intendono svolgere attività commerciali a Singapore beneficiando delle possibilità offerte dall'accordo di libero scambio. ·La sezione dell'EEN per il Vietnam ha istituito un help desk per valutare le esigenze delle imprese riguardo all'accordo di libero scambio UE-Vietnam entrato in vigore il 1° agosto 2020, anche tramite l'organizzazione di sondaggi, incontri ecc. ·Nel novembre 2020 l'EEN, in stretta collaborazione con la DG Commercio, ha organizzato una sessione di formazione pratica dedicata alle funzionalità del portale Access2Markets. Il webinar ha riscosso un buon successo, con la partecipazione di oltre 200 consulenti dell'EEN al corso di formazione. Sono previste ulteriori sessioni di formazione pratica in futuro. Il sostegno alle PMI è ora integrato in molti accordi commerciali dell'UE... Per aiutare ancora di più le PMI a sfruttare gli accordi commerciali dell'UE, nei recenti accordi di libero scambio dell'UE sono stati inclusi capitoli dedicati alle PMI che prevedono la trasparenza nei confronti di tali imprese e contatti regolari tra i punti di contatto per le PMI delle parti. Nel 2020 i punti di contatto per le PMI istituiti nel quadro del CETA hanno presentato una relazione di attività al comitato misto CETA riunitosi nel luglio 2020 e hanno iniziato a realizzare il piano di lavoro 2020-2021, che coinvolge l'EEN e prevede tra l'altro il monitoraggio dei progressi in relazione alle PMI nel quadro del CETA. Nel febbraio 2021 si è svolta una riunione dei punti di contatto istituiti nel quadro dell'APE UE-Giappone, in cui entrambe le parti hanno riferito in merito alle rispettive iniziative volte ad attuare le disposizioni in materia di informazioni di cui al capitolo sulle PMI. IV. Affrontare gli ostacoli e identificare soluzioni IV.1 Situazione attuale degli ostacoli agli scambi e della loro eliminazione in un anno impegnativo Il 2020 è stato un anno particolarmente difficile: la crisi sanitaria ed economica causata dalla pandemia di COVID-19 ha alimentato il protezionismo e reso alcuni partner più restii all'eliminazione degli ostacoli già esistenti prima della crisi. Gli organi istituzionali creati a norma degli accordi commerciali dell'UE costituiscono preziosi canali per identificare, discutere e risolvere i problemi con i partner commerciali con cui l'UE ha concluso accordi commerciali preferenziali. Ma le imprese possono trovarsi ad affrontare problemi anche in ambiti non direttamente trattati da un accordo commerciale o in paesi con cui l'UE non ha un accordo commerciale preferenziale. L'opera di identificazione ed eliminazione degli ostacoli è pertanto proseguita nel 2020 a tutti i livelli (bilaterale e multilaterale), per rispondere alle preoccupazioni delle imprese dell'UE che si trovano a dover affrontare misure o pratiche restrittive e subiscono comportamenti sleali ad opera dei partner commerciali dell'UE, o che non possono competere in condizioni di parità. Per facilitare la presentazione di denunce, nel novembre 2020 la Commissione ha istituito sul suo portale Access2Markets uno sportello unico centralizzato (SEP), che fornisce informazioni sugli ostacoli agli scambi e/o sui partner commerciali che non rispettano i propri impegni in materia di commercio e sviluppo sostenibile. A.Elenco degli ostacoli agli scambi e agli investimenti (registrati in totale) al 31 dicembre 2020

Come risulta dalla tabella che segue, alla fine del 2020 nella banca dati Access2Markets della Commissione figuravano 462 ostacoli attivi agli scambi e agli investimenti in 66 paesi terzi: Tipo di misura Numero di ostacoli Misure sanitarie e fitosanitarie (SPS) 109 Ostacoli tecnici agli scambi (TBT) 79 Tariffe e misure equivalenti e restrizioni quantitative 78 Procedure amministrative 41 Servizi e investimenti 39 Altre misure* 37 DPI 35 Appalti pubblici 28 Imposte e restrizioni relative alle esportazioni 16 Totale generale 462 * La voce "Altre misure" comprende gli ostacoli relativi agli strumenti di difesa commerciale e alle sovvenzioni, le misure che incidono sulla concorrenza e altre misure non classificabili nelle categorie precedenti.



Figura 4: tipi di ostacoli nel 2020 Come si può vedere nella figura 4, per quanto concerne i tipi di ostacoli, come negli anni precedenti la categoria più numerosa è costituita dalle misure sanitarie e fitosanitarie (109), che rappresentano un quarto di tutti gli ostacoli registrati, seguita dagli ostacoli tecnici agli scambi e dalle misure tariffarie e restrizioni quantitative (quasi 80 ciascuna). Queste tre categorie rappresentano quasi il 60 % di tutti gli ostacoli attivi nel 2020. In termini di distribuzione geografica, nel 2020 la Cina ha continuato a presentare il maggior numero di ostacoli registrati (40 ostacoli, ossia due in più rispetto al 2019); al secondo posto si trova la Russia, seguita da Indonesia e Stati Uniti (26 ciascuno), India (25) e Turchia (24). Gli altri paesi con dieci o più ostacoli sono Brasile, Corea del Sud, Australia, Algeria, Egitto, Marocco, Canada e Malaysia.



B.L'evoluzione degli ostacoli agli scambi e agli investimenti nel 2020 La tabella seguente mostra i nuovi ostacoli registrati e quelli eliminati nel 2020 divisi per tipo/categoria, e indica un aumento netto (+8) rispetto al 2019: Tipo di misura Nuovi ostacoli Ostacoli eliminati Misure sanitarie e fitosanitarie 13 17 Ostacoli tecnici agli scambi 5 6 Procedure amministrative 5 4 Tariffe e misure equivalenti e restrizioni quantitative 5 2 Servizi e investimenti 4 1 Altre misure 4 1 Appalti pubblici 3 1 Imposte e restrizioni relative alle esportazioni 1 1 DPI 1 0 Totale generale 41 33 Le misure sanitarie e fitosanitarie (SPS) sono ancora una volta al primo posto nella categoria delle nuove misure (13), ma anche delle misure eliminate (17), in quanto rappresentano la metà di tutti gli ostacoli eliminati nel 2020. L'eliminazione di ostacoli SPS ha consentito, per esempio, l'apertura dei mercati giapponesi ad alcuni prodotti a base di carni bovine dell'UE, l'esportazione di mele dal Belgio in Messico e in Thailandia e l'eliminazione del divieto di importazione di pollame ungherese in Corea del Sud. Gli ostacoli tecnici agli scambi (TBT) e quelli legati alle procedure amministrative si trovano al secondo e terzo posto tra gli ostacoli più comuni.

Dal punto di vista della ripartizione per settore dei nuovi ostacoli registrati nel 2020, il 43 % riguarda il settore dell'agricoltura e della pesca, mentre nel settore del vino e delle bevande spiritose sono stati registrati quattro nuovi ostacoli e nel settore automobilistico ne sono stati registrati altri tre. Tuttavia, dopo l'agricoltura e la pesca, il maggior numero di nuovi ostacoli (8) deriva dalle misure orizzontali che possono influenzare tutte le esportazioni verso il partner commerciale interessato (6) o dalle misure relative a più di un settore (2). Nel complesso, le misure orizzontali e multisettoriali hanno costituito un quarto di tutti i nuovi ostacoli registrati nel 2020 , il che rispecchia un incremento delle tendenze protezionistiche, ulteriormente accentuato dalla pandemia di COVID-19.



Gli ostacoli al commercio e agli investimenti e la COVID-19 Nelle fasi iniziali della pandemia, le perturbazioni della catena di approvvigionamento hanno provocato un'esplosione della domanda di beni (sanitari) di prima necessità e di conseguenza difficoltà di approvvigionamento e misure restrittive automatiche, seguite da un aumento incontrollato della produzione (soprattutto in Cina), che ha suscitato preoccupazioni in merito alla sicurezza e alla conformità alle norme dell'UE. L'UE ha introdotto un meccanismo temporaneo di trasparenza consistente in un regime di autorizzazione all'esportazione per i dispositivi di protezione individuale, che ha sostituito i divieti nazionali: sia l'uno che gli altri sono scaduti alla fine di maggio 2020. Durante la prima fase della pandemia, un certo numero di partner commerciali dell'UE ha introdotto restrizioni all'esportazione. La Commissione continua a monitorare tali misure per verificare che la loro durata sia limitata allo stretto necessario, vale a dire che siano eliminate non appena la situazione sanitaria lo consenta . Nei casi in cui si constata che le misure restrittive incidono sull'approvvigionamento dell'UE di beni di prima necessità per far fronte alla COVID-19, l'UE cerca di eliminarle o mitigarle. Un esempio sono le misure indiane che limitano le esportazioni di diverse forniture mediche essenziali , la cui eliminazione si è rivelata possibile attraverso un impegno al massimo livello politico. C.Ostacoli eliminati nel 2020 La Commissione ha affrontato in maniera proattiva gli ostacoli commerciali nel 2020, ottenendo l'eliminazione completa o parziale di 33 ostacoli nel territorio di 22 partner commerciali, come illustrato nella figura 5. Figura 5: numero di ostacoli eliminati per partner (2020) La Commissione dispone di una serie di strumenti, spesso applicati in modo combinato per rimuovere gli ostacoli agli scambi. Oltre ad attivare il quadro istituzionale relativo agli accordi commerciali bilaterali (cfr. la sezione II.2 B), la Commissione fa ricorso ai canali diplomatici e ai dialoghi ad alto livello con i partner commerciali per eliminare gli ostacoli. Solleva inoltre periodicamente le questioni relative agli ostacoli nel contesto multilaterale dell'OMC. Può anche avviare inchieste nel quadro del regolamento UE sugli ostacoli agli scambi (due inchieste sono state avviate nel 2020 e completate nel 2021; cfr. infra). L'azione bilaterale si è rivelata efficace per affrontare gli ostacoli Esempi di attività a livello bilaterale ·Arabia Saudita/plastica: l'impegno congiunto della Commissione, degli Stati membri dell'UE e delle imprese ha contribuito a evitare l'introduzione di un ostacolo tecnico da parte dell'Arabia Saudita per quanto riguarda la certificazione delle materie plastiche. Gli Stati membri e le associazioni industriali hanno segnalato alla Commissione una nuova prescrizione che avrebbe reso obbligatorio l'uso di plastiche oxo-biodegradabili certificate per gli imballaggi. La Commissione ha studiato la questione e ha concluso che tale restrizione è priva di basi scientifiche (ossia mancano prove degli effetti benefici delle plastiche oxo-biodegradabili sull'ambiente). Questa e altre prove scientifiche presentate dalla delegazione dell'UE presso l'Arabia Saudita hanno indotto quest'ultima ad accantonare la regolamentazione tecnica sui prodotti di imballaggio. ·Indonesia/DPI: negli ultimi due anni la Commissione ha affrontato con l'Indonesia la questione della produzione locale come prerequisito per ottenere la protezione brevettuale dei prodotti farmaceutici, che costituiva un serio ostacolo per le aziende europee che intendevano competere in Indonesia. L'UE si è impegnata nel dialogo con l'Indonesia attraverso i canali diplomatici e ha collaborato con i paesi che condividevano gli stessi principi per trovare una soluzione reciprocamente vantaggiosa e coerente con le norme internazionali, a favore sia delle industrie innovative locali sia di quelle europee. Nell'ottobre 2020 l'Indonesia ha adottato una nuova legge Omnibus sulla creazione di posti di lavoro che ha eliminato il requisito in questione. Si è trattato di un passo importante verso la conformità alle norme internazionali che disciplinano, tra l'altro, la produzione, l'importazione e il rilascio di licenze in Indonesia per invenzioni brevettate.

...parallelamente all'azione nel quadro dell'OMC e dei suoi diversi comitati... Alla luce della proliferazione di norme e regolamenti che influenzano il commercio internazionale, è fondamentale garantire la corretta attuazione delle normative multilaterali riguardanti gli ostacoli tecnici agli scambi. Grazie al successo dell'impegno dell'UE in seno al comitato TBT dell'OMC, è stato possibile chiarire, eliminare o evitare molti di tali ostacoli TBT, agevolando così le esportazioni dell'UE. Secondo stime recenti, tali misure hanno inciso su circa 83 miliardi di EUR di esportazioni dell'UE nell'ultimo decennio in una vasta gamma di settori, in particolare dispositivi medici, prodotti farmaceutici, automobili, prodotti alimentari e bevande, prodotti delle tecnologie dell'informazione, apparecchi elettrici, cosmetici, giocattoli, prodotti tessili, ceramica e mobili. ... e il regolamento sugli ostacoli agli scambi ha offerto un'ulteriore rimedio giuridico in casi specifici. Il regolamento sugli ostacoli agli scambi è uno strumento giuridico che consente alle imprese, industrie e associazioni e agli Stati membri dell'UE di presentare denunce alla Commissione in merito a ostacoli agli scambi in paesi terzi. Se la denuncia soddisfa i criteri di ammissione, la Commissione esamina il caso per determinare se vi siano prove di violazioni delle norme commerciali internazionali che arrechino un pregiudizio o incidano negativamente sugli scambi, e se sia nell'interesse dell'UE agire. Qualora la procedura porti alla conclusione che occorre intervenire per garantire il rispetto delle norme commerciali internazionali e per eliminare il pregiudizio causato, possono essere prese misure appropriate, tra cui anche l'avvio di una procedura di risoluzione delle controversie. Ad oggi sono state avviate 24 procedure d'esame a norma del regolamento sugli ostacoli agli scambi in relazione alle pratiche commerciali di un gran numero di partner (ad esempio, Brasile, Canada, Giappone, Turchia). Due procedure d'esame sono state avviate nel 2020 e si sono concluse nel 2021. ·Esempi relativi ad Arabia Saudita/piastrelle e Messico/tequila: il 5 maggio 2021 la Commissione ha concluso le inchieste sulle misure dell'Arabia Saudita che limitano l'accesso al mercato delle piastrelle di ceramica dell'UE e sulle misure del Messico che incidono sulle esportazioni di tequila nell'UE. Le inchieste, avviate a seguito di denunce delle rispettive associazioni imprenditoriali (l'associazione europea dell'industria della ceramica, Cerame-Unie, e Brewers of Europe), hanno consentito di chiarire la situazione giuridica e gli effetti economici delle misure dei paesi terzi. Le procedure d'esame hanno rivelato che le nuove regolamentazioni tecniche dell'Arabia Saudita ostacolavano circa il 75-80 % delle esportazioni di piastrelle di ceramica dell'UE, per un valore di 120-150 milioni di EUR all'anno, con ripercussioni su molte PMI dell'UE, mentre il rifiuto del Messico di emettere certificati per l'esportazione di tequila nell'UE potrebbe costituire una restrizione all'esportazione vietata dalle norme dell'OMC. A seguito della conclusione delle due suddette procedure d'esame, la Commissione può agire più efficacemente per ottenere l'eliminazione degli ostacoli in questione. La Commissione avvierà un dialogo con l'Arabia Saudita per assicurare l'eliminazione di questi ostacoli, attraverso un negoziato o sottoponendo la controversia all'OMC. La Commissione monitorerà inoltre le procedure amministrative in corso in Messico per assicurarsi che venga eliminato l'ostacolo agli scambi. D.L'attuazione del partenariato per l'accesso ai mercati e il suo impatto nel 2020 Nel 2020 sono stati conseguiti risultati concreti, nonostante le difficoltà poste dalla pandemia di COVID-19, grazie alla collaborazione continua tra la Commissione, gli Stati membri e le imprese nel quadro dei gruppi consultivi sull'accesso ai mercati a Bruxelles, ma anche in seno a vari gruppi per l'accesso ai mercati coordinati dai gruppi Trade presso le delegazioni dell'UE, e grazie alle informazioni fornite dai portatori di interessi in merito alla situazione sul campo nei paesi partner. In termini di distribuzione geografica degli ostacoli eliminati nel 2020, quattro sono stati affrontati in Egitto e tre negli Emirati Arabi Uniti, mentre in India, Indonesia, Iran, Kuwait, Russia e Arabia Saudita sono stati eliminati due ostacoli per ciascun paese e per ognuno degli altri 14 paesi è stato rimosso un ostacolo. Quasi la metà degli ostacoli eliminati (15) era situata nella regione del Mediterraneo meridionale e del Medio Oriente, a dimostrazione della reazione della Commissione al crescente protezionismo in questa regione strategica. Sette ostacoli sono stati eliminati nell'Asia meridionale e nel Sud Est asiatico. Come negli anni precedenti, il settore che più ha beneficiato del numero di ostacoli eliminati è stato quello dell'agricoltura e della pesca, con quasi il 60 % del totale degli ostacoli eliminati. Sette degli ostacoli eliminati (un quinto) erano di natura orizzontale o multisettoriale. Figura 6: numero di ostacoli eliminati per settore (2020)

Nel complesso, l'analisi econometrica condotta dalla Commissione europea ha dimostrato che, grazie all'eliminazione di una serie di ostacoli tra il 2014 e il 2019 , nel 2020 le esportazioni dall'Unione europea hanno superato di 5,4 miliardi di EUR il valore che si sarebbe potuto raggiungere se gli ostacoli non fossero stati eliminati. Questi 5,4 miliardi di EUR di esportazioni aggiuntive dall'UE sono un segno concreto dei benefici derivanti dagli sforzi della Commissione, degli Stati membri e delle imprese per l'attuazione e l'applicazione degli accordi commerciali nell'ambito del partenariato per l'accesso ai mercati. IV.2 Facilitare le denunce: lo sportello unico centralizzato L'avvio dello sportello unico centralizzato sta aiutando a concentrare e mobilitare le risorse volte ad affrontare gli ostacoli agli scambi...



Lo sportello unico centralizzato (SEP), istituito il 16 novembre 2020, dovrebbe migliorare ulteriormente l'interazione tra la Commissione e i portatori di interessi che presentano denunce sugli ostacoli all'accesso ai mercati e sulle violazioni degli impegni in materia di commercio e sviluppo sostenibile, nonché denunce relative al mancato rispetto dei requisiti del "sistema di preferenze generalizzate" (SPG) dell'UE. Il SEP è concepito in modo da garantire che la Commissione possa avvalersi di una solida base di prove nell'esame delle denunce, così da agire più rapidamente ed efficacemente nei casi in cui ravvisi fondati motivi per intervenire. Nel contempo il meccanismo dello sportello unico e gli orientamenti forniti dalla Commissione rispondono alle difficoltà incontrate da numerosi portatori di interessi nell'individuare i canali appropriati e le informazioni che devono fornire per presentare le denunce e seguirne l'andamento.



Il SEP presenta inoltre un approccio più snello alla gestione del lavoro sugli ostacoli all'interno della direzione generale del Commercio e degli altri servizi della Commissione interessati dai potenziali ostacoli. Sebbene vengano esaminati tutti gli ostacoli, alcuni di questi vengono considerati prioritari per via della loro forza giuridica, della loro importanza economica o sistemica o delle possibilità esistenti per la loro eliminazione. … favorendo la preparazione di argomentazioni solide Lo sportello unico centralizzato (SEP) è accessibile tramite la piattaforma online Access2Markets (si veda la sezione III.A), che permette di presentare denunce online. Dal suo annuncio nell'estate 2020, il SEP ha ricevuto oltre 60 richieste in merito a possibili denunce, che si sono tradotte in 17 denunce formali. ... e aiutando la Commissione a reagire più velocemente e con maggiore efficacia... Lo sportello unico centralizzato sta già influenzando concretamente il modo in cui la Commissione affronta gli ostacoli. Come mostra l'esempio che segue, ricevere le informazioni pertinenti in fase iniziale offre maggiori possibilità di affrontare con successo gli ostacoli usando l'intera gamma di canali formali e informali a disposizione. ·Esempio Egitto/piastrelle di ceramica: un esempio recente è il divieto temporaneo di importazione imposto dall'Egitto sulle piastrelle di ceramica. Le imprese dell'UE, agendo attraverso la loro associazione di categoria, con l'aiuto del nuovo sportello unico sono state in grado di agire rapidamente e, con l'ausilio del modulo di reclamo, appena pochi giorni dopo la pubblicazione della misura da parte dell'Egitto, sono state in grado di raccogliere le informazioni necessarie. Ciò ha permesso alla Commissione, con l'aiuto della delegazione dell'UE, di avviare rapidamente il dialogo con le autorità egiziane, anche attraverso contatti diplomatici e scambi di corrispondenza. Nel marzo 2021, dopo il periodo iniziale di tre mesi, l'Egitto ha deciso di non prorogare la misura, che è ora scaduta. Nel contempo va osservato che tutte le denunce formali ricevute finora sono incentrate sugli ostacoli all'accesso al mercato e non ancora sullo sviluppo sostenibile; ciò è indice della maggiore complessità dei possibili casi in questo ambito, ma anche del fatto che le imprese interessate hanno maggiore familiarità con le attuali iniziative per l'accesso ai mercati. La Commissione riesamina periodicamente i suoi orientamenti operativi sul SEP sulla base delle necessità e li adegua anche alla luce delle osservazioni presentate dai portatori di interessi. Questo è importante in quanto il nuovo sistema di denuncia comporta la responsabilità per le imprese e gli altri portatori di interessi di presentare ove possibile casi ben argomentati e motivati. Laddove ciò avvenga, la Commissione disporrà degli strumenti adeguati per rispondere. Inoltre la Commissione si riserva comunque il diritto di agire di propria iniziativa (avviando casi d'ufficio), in materia sia di ostacoli all'accesso ai mercati sia di violazioni degli impegni in materia di commercio e sviluppo sostenibile. V. Applicazione bilaterale e multilaterale degli impegni commerciali: risolvere le controversie Il nuovo approccio della Commissione per l'attuazione e l'applicazione degli accordi commerciali si basa sull'efficacia del lavoro svolto a monte a fini di attuazione, prevenzione di potenziali ostacoli ed eliminazione degli ostacoli effettivi prima che questi si radichino. Quest'attività deve tuttavia essere sostenuta da procedure giuridiche efficaci da utilizzare ove necessario per la risoluzione delle controversie. V.1 Ricorso al meccanismo di risoluzione delle controversie A.Risoluzione delle controversie in seno all'OMC Il meccanismo di risoluzione delle controversie dell'OMC mantiene la sua importanza per un'applicazione efficace, nonostante l'attuale blocco della funzione dell'organo d'appello Il sistema di risoluzione delle controversie dell'OMC produce decisioni indipendenti e imparziali, vincolanti per le parti in causa, che possono essere impugnate: tutto ciò assicura la qualità e la legittimità di tali decisioni. L'OMC offre un sistema collaudato di risoluzione delle controversie cui l'UE può far ricorso per far valere i propri diritti riconosciuti dall'OMC quando altri membri dell'OMC non rispettano gli impegni assunti. Fino al giugno 2021 l'UE aveva avviato 104 delle 600 procedure di risoluzione delle controversie sottoposte all'OMC dal 1995. Nel periodo oggetto della presente relazione, l'UE ha avviato un numero significativo di procedure di risoluzione delle controversie. Sebbene i termini delle procedure in seno all'OMC siano stati inevitabilmente influenzati dalla pandemia di COVID-19, l'UE ha attivamente promosso e sostenuto misure all'interno dell'OMC volte a consentire il rispetto di tali termini, come ad esempio lo svolgimento delle udienze del panel in modalità virtuale o ibrida.





Le procedure di risoluzione delle controversie dell'OMC -I procedimenti dinanzi ai panel sono proseguiti in una serie di controversie avviate dall'UE, tra cui: una causa contro la Turchia avente ad oggetto prodotti farmaceutici (DS583); una causa contro la Colombia per l'introduzione di dazi antidumping sulle importazioni di patate fritte congelate dal Belgio, dalla Germania e dai Paesi Bassi (DS591); una causa contro l'India per i dazi eccessivi su alcune merci nel settore delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione (DS582); e una causa contro gli Stati Uniti riguardante alcune misure sui prodotti di acciaio e di alluminio (DS548) e i dazi antidumping e compensativi sulle olive mature provenienti dalla Spagna (DS577). - L'UE ha sottoposto al panel la controversia relativa al divieto di esportazione di minerali di nichel imposto dall'Indonesia e agli obblighi di trasformazione interna stabiliti da tale paese in relazione ai minerali di nichel e di ferro. Il 29 aprile 2021 è stato istituito un panel in Indonesia (Misure relative alle materie prime (DS592)). - Nell'ottobre 2020, nella controversia tra l'UE e gli Stati Uniti relativa agli aeromobili civili di grandi dimensioni (DS353), l'organo di risoluzione delle controversie dell'OMC ha autorizzato l'UE a sospendere le concessioni nei confronti degli Stati Uniti per un importo pari a quasi quattro miliardi di USD all'anno. Dopo l'effettiva imposizione di contromisure da parte dell'UE il 10 novembre 2020 e la reciproca sospensione delle contromisure da parte dell'UE e degli Stati Uniti il 5 marzo 2021 per un periodo di quattro mesi, il 15 giugno 2021 è stata raggiunta un'intesa su un quadro di cooperazione per gli aeromobili civili di grandi dimensioni che prevede la sospensione delle contromisure per un ulteriore periodo di cinque anni. B.La risoluzione delle controversie bilaterali Nel 2020 la Commissione ha proseguito le attività relative ai contenziosi a norma delle disposizioni di risoluzione delle controversie contenute negli accordi commerciali bilaterali... Le procedure di risoluzione delle controversie contenute in 31 dei 37 accordi commerciali dell'UE oggetto della presente relazione prediligono in primo luogo il raggiungimento di soluzioni soddisfacenti per entrambe le parti tramite consultazioni. Ciò è fattibile ove entrambe le parti siano disponibili ad affrontare rapidamente gli squilibri e a eliminare gli elementi di disturbo degli scambi rilevati dal monitoraggio del rispetto di detti accordi. Qualora non sia possibile giungere a una soluzione reciprocamente accettabile attraverso le consultazioni, una delle due parti può chiedere l'istituzione di un panel per la risoluzione delle controversie. Dal 2018 ad oggi, l'UE ha attivato la procedura di risoluzione delle controversie nell'ambito di quattro accordi commerciali bilaterali: l'accordo di associazione con l'Ucraina, l'accordo di libero scambio con la Repubblica di Corea, l'accordo di partenariato economico con la Comunità per lo sviluppo dell'Africa australe (SADC) e l'accordo di associazione con l'Algeria. I passi compiuti nel 2020 e all'inizio del 2021 includono quanto segue: ·nell'aprile del 2020 l'UE ha chiesto la costituzione di un collegio arbitrale con l'Unione doganale dell'Africa australe (SACU) nel quadro dell'accordo di partenariato economico dell'UE con la Comunità per lo sviluppo dell'Africa australe (SADC) in relazione alle misure di salvaguardia adottate contro le esportazioni di pollame dell'UE. Il processo di selezione del collegio arbitrale, temporaneamente sospeso a causa della situazione sanitaria pubblica, è stato riavviato il 22 novembre 2020 ed è tuttora ora in corso; ·sempre nel giugno 2020 la Commissione si è rivolta al Consiglio di associazione nel quadro del suo accordo con l'Algeria per discutere una serie di misure restrittive sulle importazioni, tra cui un divieto di importazione di autoveicoli imposto dall'Algeria. Di conseguenza le discussioni costruttive avviate tra l'UE e l'Algeria nel settembre 2020 in merito a tutte le misure contestate sono proseguite a varie riprese nel 2021 al fine di giungere a una risoluzione amichevole della controversia; ·per quanto riguarda la Corea, dopo i ritardi legati tra l'altro alla pandemia di COVID-19, nel gennaio 2021 il panel si è pronunciato in merito al procedimento avviato dall'UE riguardo all'obbligo della Corea, ai sensi dell'accordo di libero scambio, di ratificare le convenzioni fondamentali dell'OIL, nonché riguardo alla legislazione sindacale (cfr. sezione II.2 C); ·nel caso dell'Ucraina, l'11 dicembre 2020 un collegio arbitrale si è pronunciato a favore dell'UE relativamente al divieto di esportazione di legname nell'UE. Il 29 giugno 2021 l'Ucraina ha informato per iscritto l'UE dei progressi compiuti per adeguarsi al lodo del collegio arbitrale, ma non è stata in grado di notificare alcuna misura adottata per conformarsi al lodo del collegio.

Procedimento di risoluzione della controversia con l'Ucraina Nel 2005 l'Ucraina aveva iniziato ad applicare un divieto di esportazione di diverse specie di legno, riguardante il legname non trasformato e il legno da taglio. Tra il 2015 e il 2017 l'Ucraina ha esteso la definizione del prodotto oggetto del suddetto divieto di esportazione al fine di ricomprendervi l'esportazione di tutto il legno non trasformato. Essendo falliti i tentativi di risolvere la questione a livello politico, il 22 novembre 2018 la