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 COMMISSIONE  
EUROPEA   
Strasburgo, 15.2.2022  
COM(2022) 61 final  
 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO, 
AL CONSIGLIO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE EUROPEO E 
AL COMITATO DELLE REGIONI  
Tabella di marcia relativa alle tecnologie critiche per la sicurezza e la difesa   
 
1 1. Introduzione  
Rimanere all 'avanguardia nello sviluppo tecnologico è fondamentale per garantire la prosperità, 
la sicurezza e lo stile di vita europei. Le nuove tecnologie stanno trasformando i settori della 
sicurezza e della difesa a un ritmo più rapido che mai e stanno rendendo meno netto il confine tra 
la sfera civile e quella militare. Le tecnologie digitali, in particolare, incidono sugli eq uilibri di 
potere consolidati nel panorama mondiale della sicurezza. È pertanto essenziale fare in modo che 
i settori europei della sicurezza e della difesa rimangano tecnologicamente idonei alla loro 
finalità.  
Accade sempre più spesso che molte tecnologie  critiche per la sicurezza e la difesa nascano nel 
settore civile e si avvalgano di componenti critici a duplice uso. Per accelerare l 'innovazione in 
tutti i campi e promuovere la sovranità tecnologica nei settori della sicurezza e della difesa 
occorre mig liorare gli scambi tra gli ambienti di ricerca e innovazione delle sfere civile e della 
difesa. Alla luce della sua lunga esperienza in materia di sviluppo tecnologico civile e dei suoi 
nuovi strumenti di cooperazione nel settore della difesa1, l'UE si trova nella posizione ideale per 
assumere un ruolo guida. Perché questo sia possibile occorrerà tuttavia un uso più efficiente delle 
risorse e la disponibilità a studiare le opportunità offerte dal duplice uso, nel rispetto dei valori 
fondamentali dell 'UE. Sarà necessario anche ridurre le dipendenze strategiche e le vulnerabilità 
delle catene del valore e dell 'approvvigionamento associate a queste tecnologie.  
La frammentazione delle capacità di sicurezza e difesa europee ha provocato inefficienze 
economiche, ridotto la capacità operativa e aumentato le dipendenze strategiche. La rivoluzione 
in atto nelle tecnologie della sicurezza e della difesa e i nuovi strumenti UE di cooperazione in 
materia di difesa offrono all 'UE l 'occasione di evitare gli er rori del passato, sviluppare le capacità 
attuali e preservare la sua prosperità economica e la sua sicurezza. Il futuro panorama europeo 
delle tecnologie e dell 'innovazione in materia di sicurezza e difesa dovrebbe essere 
sviluppato sin dall 'inizio nell 'ambito dei quadri di cooperazione dell 'UE. 
Nel suo discorso sullo stato dell 'Unione 20212 la Presidente von der Leyen ha riconosciuto che, 
sebbene l 'UE abbia iniziato a sviluppare un ecosistema europeo della difesa, c 'è bisogno di 
un'Unione europea della dif esa. La bussola strategica dell 'UE per la sicurezza e la difesa 
("bussola strategica "), che gli Stati membri adotteranno a marzo 2022, definirà una visione 
strategica comune per il prossimo decennio e delineerà in che modo l 'UE rafforzerà la sua 
capacità d i: agire e rispondere a varie crisi e sfide; tutelare i propri interessi e proteggere i propri 
cittadini; investire e innovare per sviluppare in maniera congiunta le capacità e le tecnologie 
necessarie; rafforzare i partenariati che si fondano sui valori e  gli interessi dell 'UE.  
La presente tabella di marcia relativa alle tecnologie critiche per la sicurezza e la difesa risponde 
alla richiesta formulata dal Consiglio europeo del 25 e 26 febbraio 20213 di tracciare un percorso 
per promuovere la ricerca, lo sviluppo tecnologico e l 'innovazione e ridurre le dipendenze 
                                                           
1  Il Fondo europeo per la difesa (FED), la revisione coordinata annuale sulla difesa (CARD) e la cooperazione 
strutturata permanente in materia di difesa (PESCO).  
2  Discorso sullo stato dell'Unione 2021 della Presidente von der Leyen . 
3  Dichiar azione dei membri del Consiglio europeo del 26 febbraio 2021 .  
 
2 strategiche dell 'UE nelle tecnologie critiche e nelle catene del valore per la sicurezza e la difesa.  
Il documento sarà presentato al verti ce informale che si terrà a Parigi il 10 e 11 marzo 2022 e 
contribuirà alla bussola strategica. La tabella di marcia propone azioni da intraprendere affinché 
l'UE e gli Stati membri raggiungano insieme l 'obiettivo di cui sopra, in particolare:  
 individuando  le tecnologie critiche per la sicurezza e la difesa dell 'UE e incentivandole 
tramite i programmi europei di ricerca, sviluppo tecnologico e innovazione;  
 garantendo che i programmi europei civili di ricerca, sviluppo tecnologico e innovazione e, 
se del cas o, le politiche industriali e commerciali tengano maggiormente conto delle 
considerazioni in materia di difesa e, d 'altro canto, che i possibili usi civili delle tecnologie 
siano maggiormente presi in considerazione nei programmi di ricerca, sviluppo tecno logico e 
innovazione nel settore della difesa;  
 promuovendo fin dall 'inizio un approccio strategico e coordinato a livello dell 'UE per le 
tecnologie critiche per la sicurezza e la difesa, al fine di utilizzare al meglio i programmi di 
ricerca, sviluppo tec nologico e innovazione dell 'UE e degli Stati membri, realizzare sinergie 
tra gli ambienti di ricerca, sviluppo tecnologico e innovazione civile e di difesa e attenuare le 
dipendenze strategiche da fonti esterne; e  
 coordinandosi il più possibile con altri p artner che condividono gli stessi principi, come gli 
Stati Uniti e l 'Organizzazione del Trattato del Nord Atlantico (NATO), a condizioni 
reciprocamente vantaggiose.  
2. Tecnologie critiche e dipendenze strategiche nei settori della sicurezza e della difesa  
La comunicazione "Aggiornamento della nuova strategia industriale 2020: costruire un mercato 
unico più forte per la ripresa dell 'Europa " ("strategia industriale aggiornata ")4 del maggio 2021 
conferma che la leadership tecnologica è motore essenziale della competitività e dell 'innovazione 
dell'UE, in particolare per le "tecnologie critiche "5. Sottolinea poi l 'importanza di individuare e 
ridurre le dipendenze strategiche negli "ecosistemi sensibili ", tra cui "prossimità, economia 
sociale e sicurezza civile " e "industria aerospaziale e della difesa ", per garantire la resilienza 
dell'UE. 
Il piano d 'azione della Commissione sulle sinergie tra l 'industria civile, della difesa e dello spazio 
("piano d 'azione sulle sinergie ")6 del febbraio 2021 riconosce la crescent e importanza delle 
tecnologie abilitanti e di rottura provenienti dal settore civile per il futuro della sicurezza e della 
difesa europee, e la necessità di promuovere il reciproco arricchimento e le sinergie tra le 
tecnologie del settore civile e quelle d ella difesa. Definisce inoltre diverse azioni chiave volte a 
favorire lo scambio di informazioni e la cooperazione tra gli ambienti civili e della difesa 
partendo dai programmi e dagli strumenti UE di ricerca, sviluppo tecnologico e innovazione.  
                                                           
4  COM(2021) 350 final . 
5  Nell'ambito del lavoro sull'osservatorio dell'UE su lle tecnologie critiche, la Commissione sta elaborando una 
definizione di "tecnologie critiche" per i settori spaziale e della difesa e i settori civili correlati (compresa la 
sicurezza).  
6  COM(2021) 70 final . 
 
3 2.1. Caratteristiche specifiche dei settori della sicurezza e della difesa  
L'industria della difesa dell 'UE ha una struttura diversificata, che comprende grandi 
multinazionali e operatori di piccole e medie dimensioni. La domanda proviene quasi 
esclusivamente d ai governi nazionali, che controllano anche ogni acquisizione di prodotti e 
tecnologie per la difesa, nonché le relative esportazioni. Le differenze nazionali in termini di 
requisiti, spesa pubblica e investimenti continuano a frammentare il mercato UE del la difesa, 
rischiando talvolta di ostacolare l 'interoperabilità tra le forze armate nazionali dei vari Stati 
membri. Il settore della difesa non segue dunque le norme convenzionali e i modelli commerciali 
che disciplinano i mercati più tradizionali, e per questo ha un margine di manovra limitato per 
influenzare gli investimenti e le scelte di mercato correlati. Pertanto è difficile per l 'industria 
intraprendere importanti progetti autofinanziati di ricerca, sviluppo tecnologico e innovazione 
nel settore del la difesa.  
L'industria della sicurezza dell 'UE si trova ad affrontare sfide analoghe, poiché anche in questo 
settore i mercati sono prevalentemente nazionali e persino più frammentati. La clientela è 
diversificata (per esempio forze di polizia, agenzie re sponsabili della sicurezza interna, agenzie 
delle Dogane, autorità di frontiera, servizi di sicurezza privati), le attività si svolgono a vari 
livelli (locale, regionale, nazionale) e l 'organizzazione varia da uno Stato membro all 'altro. 
Nel 2022 la Commis sione presenterà uno studio sul mercato della sicurezza dell 'UE, in cui 
riporterà ulteriori dati su questo complesso settore.  Inoltre nella prima metà del 2022 i servizi 
della Commissione riassumeranno le proposte per promuovere l 'adozione di approcci basa ti sulle 
capacità da applicare in tutti i settori della sicurezza. Queste proposte rafforzeranno 
l'individuazione tempestiva e orientata al futuro delle esigenze e delle soluzioni nel campo della 
sicurezza interna e delle attività di contrasto.  
Lo spazio e l'informatica sono "fattori abilitanti " strategici per i settori della sicurezza e della 
difesa. Il settore spaziale condivide molte delle loro caratteristiche specifiche, come i volumi di 
mercato ridotti e la leva limitata che possono esercitare sul mer cato privato dei componenti. 
La resilienza dei programmi spaziali e delle catene del valore nel settore spaziale è di vitale 
importanza per gli obiettivi dell 'UE in materia di sicurezza e difesa. Anche l 'informatica ha un 
ruolo sempre più importante nell 'ambito delle capacità di difesa, e richiede attenzione e 
investimenti. Il rapido aumento degli attacchi informatici contro le risorse e le reti civili e della 
difesa e il ruolo sempre maggiore del settore civile nelle innovazioni e nella normazione in 
ambit o informatico rendono necessaria una relazione più stretta tra la cibersicurezza e la 
ciberdifesa. Il contributo della Commissione alla difesa europea nell 'ambito della bussola 
strategica ( "comunicazione sulla difesa "), che fa parte del presente pacchetto sulla difesa, illustra 
altre misure relative a questi due settori.  
2.2. Mappatura delle tecnologie critiche e delle dipendenze strategiche nei settori della 
sicurezza e della difesa  
La strategia industriale aggiornata fornisce una mappatura e un 'analisi di ampia portata delle 
dipendenze e delle capacità strategiche dell 'UE, basata su una prima tornata di indagini 
 
4 approfondite sugli ecosistemi sensibili7. Benché tale lavoro abbia fornito una base per un 'azione 
politica volta a rafforzare la resilienza dell 'UE, riconosce anche che è necessario continuare a 
lavorare per comprendere meglio le dipendenze strategiche dell 'UE e il modo in cui possono 
svilupparsi e determinare ulteriori vulnerabilità. Il lavoro comprende una seconda tornata di 
indagini approfondit e sugli ecosistemi sensibili e un sistema di monitoraggio attraverso 
l'osservatorio sulle tecnologie critiche ( "osservatorio "), cfr. sezione 2.3.  
I servizi della Commissione hanno iniziato a svolgere indagini approfondite sui settori 
tecnologici della dif esa e della sicurezza, tra cui quello della cibersicurezza, per sostenere la 
strategia industriale aggiornata e lo sviluppo dell 'osservatorio. Finora sono stati condotti 
due studi preliminari di casi sui settori tecnologici della difesa relativi ai sistemi autonomi e ai 
semiconduttori, considerati campioni rappresentativi in virtù della loro rilevanza trasversale per 
le capacità militari in diversi ambiti , cfr. riquadro 1. L 'obiettivo era quello di individuare 
tendenze comuni in questi settori tecnologici della difesa, in particolare per quanto riguarda le 
cause delle dipendenze e i relativi rischi, nonché le soluzioni iniziali per attenuarli.  
Gli studi di casi confermano che in linea di massima il settore della difesa presenta le stesse 
dipendenze strategiche e vulnerabilità di altri ecosistemi sensibili, in particolare in relazione alle 
lacune tecnologiche, alle materie prime (critiche), alle competenze, al basso livello di 
investimenti in ricerca, sviluppo tecnologico e innovazione e alle norme extraterritoriali dei paesi 
terzi. Dagli studi emerge anche che generalmente le vulnerabilità del settore sono acuite dalla 
natura strategica e sensibile delle sue attività (per esempi o standard più elevati di sicurezza delle 
informazioni e sicurezza dell 'approvvigionamento) e dalle dimensioni relativamente ridotte del 
mercato.  
Gli studi di casi evidenziano poi che alcuni dei concorrenti mondiali dell 'UE adottano più azioni 
offensive e  difensive per promuovere le tecnologie critiche e affrontare le dipendenze strategiche 
di quanto abbia fatto finora l 'UE. Per esempio integrano in modo più sistematico le 
considerazioni sul tema della difesa nazionale nello sviluppo tecnologico civile, re alizzano 
ingenti investimenti nella ricerca, nello sviluppo tecnologico e nell 'innovazione e nella capacità 
industriale a livello nazionale, attirano investitori esterni e a volte mettono in campo strategie di 
acquisizione aggressive nei paesi terzi. Prote ggono inoltre le proprie competenze industriali e la 
propria influenza facendo leva sulle interdipendenze o applicando rigide norme extraterritoriali 
per limitare l 'accesso dei paesi terzi alle tecnologie.  
Sebbene l 'UE disponga di strumenti propri per raff orzare la capacità industriale nel rispetto delle 
norme UE, è ostacolata dalla domanda ancora ampiamente frammentata del mercato europeo 
della difesa, dalla storica separazione netta a livello dell 'UE tra ricerca, sviluppo tecnologico e 
innovazione del set tore civile e del settore della difesa e dagli investimenti comparativamente 
insufficienti degli Stati membri nella base industriale e tecnologica di difesa europea (EDTIB). 
La spesa collettiva degli Stati membri per l 'innovazion e nel settore della difesa 
(2,5 milia rdi di EUR, pari all '1,2 % della spesa per la difesa), infatti, continua a non raggiungere 
l'obiettivo del 2  % fissato dall 'Agenzia europea per la difesa 15 anni fa.  
                                                           
7  SWD(2021) 352 final . 
 
5 Se da un lato le forze di mercato hanno portato a una situazione in cui nessun paese può 
raggiungere da solo la piena sovranità tecnologica in un determinato settore tecnologico, 
dall'altro c 'è una corsa mondiale alla leadership tecnologica e ai vantaggi economici e militari 
che ne derivano. In assenza di un intervento a livello euro peo, questa situazione potrebbe acuire 
le attuali dipendenze strategiche dell 'UE e crearne di nuove. L 'UE ha bisogno di un approccio 
strutturato per rimanere all 'avanguardia nelle tecnologie critiche e individuare e attenuare le 
dipendenze strategiche nel campo della sicurezza e della difesa. La presente tabella di marcia 
intende delineare tale approccio, che andrà incorporato nella bussola strategica dell 'UE. 
Riquadro 1: Studi di casi – Sistemi autonomi e semiconduttori per la difesa  
Le analisi della Comm issione sui sistemi autonomi per la difesa, con particolare attenzione 
all'intelligenza artificiale (IA) e all 'apprendimento automatico, hanno individuato le tecnologie 
critiche pertinenti e quattro settori principali in cui l 'UE è in ritardo: competenze, dati, 
hardware e prove. Le eventuali misure per affrontare la situazione dovrebbero basarsi 
sull'attuale strategia dell 'UE sull 'intelligenza artificiale8, sulle iniziative politiche correlate e 
sulle strategie nazionali degli Stati membri in materia di IA.  Comprendono attività di ricerca, 
sviluppo tecnologico e innovazione (per esempio una maggiore disponibilità di dati e 
formazione sull 'IA, un collegamento con l 'iniziativa europea in materia di processori), 
infrastrutture (per esempio capacità di cloud com puting a fini di difesa, impianti di prova 
nazionali) e la protezione delle attuali risorse critiche (per esempio il meccanismo di controllo 
degli investimenti esteri diretti).  
Le analisi sui semiconduttori per la difesa hanno evidenziato la presenza costante dei 
semiconduttori nei materiali di difesa, e le attuali e future dipendenze causate in particolare 
dalla carenza di capacità interne dell 'UE (fonderie) per rea lizzare i nodi più avanzati. 
La Commissione ha inserito misure di attenuazione nella pr oposta di legge europea sui 
semiconduttori adottata l '8 febbraio 20229, che mira a creare un ecosistema europeo dei 
semiconduttori all 'avanguardia per migliorare le capacità dell 'UE in questo settore, 
rispondendo così anche alle esigenze di difesa.  
 
2.3. Osservatorio sulle tecnologie critiche  
Alcune delle attuali dipendenze strategiche dell 'UE dai paesi terzi (per esempio per quanto 
riguarda i sistemi a pilotaggio remoto e i semiconduttori) derivano in parte dalla scarsa 
lungimiranza sull 'importanza futur a delle tecnologie. L 'UE ha bisogno di previsioni e riflessioni 
strategiche più strutturate sulle tecnologie critiche per la sicurezza e la difesa al fine di 
individuare i settori prioritari per stimolare la ricerca e l 'innovazione, ridurre le dipendenze 
strategiche attuali ed evitare che ne emergano di nuove.  
L'osservatorio sulle tecnologie critiche, che la Commissione sta istituendo in linea con il piano 
d'azione sulle sinergie (azione 4), contribuirà a queste riflessioni. I suoi metodi di lavoro terranno 
                                                           
8  COM(2018) 237 final . 
9  COM(2022) 45 final . 
 
6 conto di altre iniziative analoghe10 per evitare duplicazioni, il che consentirà di perfezionare 
l'elenco delle tecnologie critiche del piano d 'azione sulle sinergie affinché rispecchi l 'evoluzione 
del panorama tecnologico e delle esigenze in termi ni di capacità.  
L'osservatorio individuerà, monitorerà e valuterà le tecnologie critiche per i settori dello spazio, 
della difesa e i settori civili connessi, la loro potenziale applicazione e le relative catene del 
valore e di approvvigionamento. Individu erà, monitorerà e analizzerà anche i divari tecnologici 
attuali e quelli prevedibili, le cause profonde delle dipendenze e delle vulnerabilità strategiche.  
Sarà fondamentale trovare un accordo con gli Stati membri su quale possa essere il livello di 
detta glio adeguato per dibattere tali questioni a livello dell 'UE e sulla necessità di condividere i 
dati pertinenti tra Stati membri e con la Commissione. Nell 'ambito dell 'osservatorio sarà istituito 
un meccanismo, sotto forma di gruppo di esperti ad hoc, per lo scambio e la discussione con gli 
Stati membri in un contesto classificato. Ciò comprenderà discussioni su come far emergere 
tecnologie nuove e di rottura per evitare nuove dipendenze nei settori della sicurezza, della difesa 
e dello spazio. L 'Alto rappr esentante e i suoi servizi saranno coinvolti in questo processo.  
Sulla scorta dei dati dell 'osservatorio, la Commissione presenterà agli Stati membri entro la fine 
del 2022 e successivamente ogni due anni una relazione classificata concernente le tecnologi e 
critiche e i rischi correlati alle dipendenze strategiche che incidono su sicurezza, spazio e difesa. 
Sulla base di queste relazioni la Commissione preparerà tabelle di marcia tecnologiche 
comprendenti misure di attenuazione per stimolare la ricerca, lo sviluppo tecnologico e 
l'innovazione e ridurre le dipendenze strategiche che incidono sulla sicurezza e la difesa.  
Non appena l 'osservatorio avrà consolidato le sue attività potrà estendere l 'ambito di intervento 
ad altri settori, come indicato nella strategia industriale aggiornata.  
Azioni previste  
 Nel 2022 la Commissione istituirà un gruppo di esperti per facilitare gli scambi con gli Stati 
membri sulle tecnologie critiche e le catene del valore e dell 'approvvigionamento. Il gruppo 
farà parte dell 'osservatorio sulle tecnologie critiche per la difesa, lo spazio e i settori civili 
correlati e sarà incaricato di:  
 consultare regolarmente le autorità degli Stati membri per preparare la relazione 
classificata;  
 garantire un trattamento adeguato delle informazioni sensibili e classificate 
eventualmente scambiate nell 'ambito dell 'osservatorio sulle tecnologie critiche e delle 
relative relazioni e tabelle di marcia.  
 Entro la metà del 2022 la Commissione presenterà uno studio sul mercato della sicurezza 
dell'UE, che servirà a comprendere meglio le caratteristiche specifiche del mercato della 
sicurezza civile, a favorire l 'individuazione delle tecnologie critiche e delle dipendenze 
strategiche e a sostenere il nuovo approccio basato sulle capacità per la si curezza e altre 
                                                           
10  Per esempio l'assistenza e gli strumenti disponibili nell'ambito del progetto Advanced technologies for industry 
(ATI, tecnologie avanzate per l'industria), il monitoraggio delle tecnologie critiche per lo spazio, l'agenda 
strategica di ricerca onnicompren siva (OSRA), gli elementi tecnologici (Technology Building Blocks, TBB) e le 
attività strategiche chiave (KSA) dell'Agenzia europea per la difesa (AED).  
 
7 attività di ricerca, sviluppo tecnologico e innovazione.  
 Entro la metà del 2022 i servizi della Commissione redigeranno un documento di sintesi delle 
proposte per promuovere l 'adozione di approcci basati sulle capacità da applicare in tutti  i 
settori della sicurezza.  
 
3. Stimolare le attività di ricerca, sviluppo tecnologico e innovazione sulle tecnologie 
critiche per la sicurezza e la difesa  
Le tabelle di marcia tecnologiche che la Commissione preparerà basandosi sulle valutazioni 
dell'osservatorio sosterranno interventi che vanno dalla programmazione di attività di ricerca, 
sviluppo tecnologico e innovazione sulle tecnologie critiche allo sviluppo di iniziative faro più 
ampie, che contribuiranno a rafforzare la competitività e la resilien za dell 'UE nei settori della 
sicurezza e della difesa. Per realizzare questi obiettivi sarà necessario utilizzare in modo più 
efficiente le risorse finanziarie disponibili, attraverso un migliore coordinamento degli strumenti 
e dei programmi di ricerca, sv iluppo tecnologico e innovazione esistenti a livello nazionale e 
dell'UE. 
3.1. Superare la separazione esistente tra le attività di ricerca, sviluppo tecnologico e 
innovazione UE in ambito civile e quelle del settore della difesa  
Nell'ambito del piano d 'azione sulle sinergie (azione 2), la Commissione si è impegnata a 
rafforzare entro la fine del 2022 il coordinamento interno dei programmi e degli strumenti 
dell'UE (cfr. riquadro 2) per poter usufruire dei notevoli vantaggi che le sinergie tra le attività  di 
ricerca, sviluppo tecnologico e innovazione in ambito civile e quelle del settore della difesa 
possono determinare per la crescita economica, il mercato unico e la sicurezza dei cittadini 
europei.  
Anche se l 'attuazione di questo obiettivo potrà essere  portata avanti anche nel 2023 (per esempio 
tramite una migliore pianificazione e sincronizzazione, orientamenti alle autorità di gestione 
degli Stati membri ecc.), alcuni ostacoli saranno più difficili da superare nel breve e medio 
periodo e potrebbero ri chiedere il coinvolgimento di altri portatori di interessi. Ciò vale in 
particolare quando le disposizioni giuridiche contenute negli atti di base dei programmi e degli 
strumenti dell 'UE pongono vincoli pratici. Per esempio, mentre le attività a duplice us o possono 
essere finanziate nell 'ambito del meccanismo per collegare l 'Europa (MCE) e dei fondi strutturali 
e d'investimento europei (fondi SIE), le attività svolte nell 'ambito di Orizzonte Europa11 sono 
incentrate sulle applicazioni civili; i programmi e g li strumenti di ricerca, sviluppo tecnologico e 
innovazione non prevedono un quadro di sostegno diretto a tali attività. Analogamente, la 
politica di prestiti della Banca europea per gli investimenti prevede ancora restrizioni per il 
settore della difesa.  
                                                           
11  Nel presente documento "Orizzonte Europa" indica il programma specifico di attuazione di Orizzonte Europa e 
l'Istituto europeo di innovazione e tecnologia; le attività svolte in questi ambiti sono incentrate esclusivamente 
sulle applicazioni civili.  
 
8 Per facilitare gli scambi tra gli ambienti civile e della difesa, specialmente nel settore delle 
tecnologie critiche, nel 2023 la Commissione elaborerà un approccio per promuovere la piena 
attuazione a medio -lungo termine in tutti i programmi e gli strumen ti dell 'UE di attività di 
ricerca, sviluppo tecnologico e innovazione a duplice uso. Il lavoro contribuirà anche alla 
valutazione intermedia dei programmi settoriali pertinenti, come i fondi nell 'ambito del 
regolamento sulle disposizioni comuni, compresi i  fondi per la preparazione alle emergenze 
sanitarie.  
Riquadro 2: Programmi e strumenti UE che sostengono la ricerca, lo sviluppo tecnologico e 
l'innovazione sulle tecnologie critiche pertinenti per la sicurezza e la difesa e la 
realizzazione delle relative infrastrutture nell 'ambito del quadro finanziario pluriennale 
(2021 -2027)  
- Il Fondo europeo per la difesa destina 8 miliardi di EUR alla ricerca e allo sviluppo nel 
settore della difesa. Tra il 4 e l '8 % del bilancio del FED per la ricerca e allo s viluppo, ossia 
fino a 100 milioni di EUR l 'anno, sarà destinato alle tecnologie di rottura.  
- Nell'ambito del pilastro II, "Sfide globali e competitività industriale europea ", Orizzonte 
Europa assegna 1,6 miliardi di EUR alla ricerca e all 'innovazione in ma teria di sicurezza 
civile nel quadro del polo tematico "Sicurezza civile per la società ", mentre il sostegno alle 
tecnologie critiche rientra nei poli tematici "Digitale, industria e spazio ", "Clima, energia e 
mobilità " e "Prodotti alimentari, bioeconomia,  risorse natura li, agricoltura e ambiente". 
Le attività complementari sono finanziate nell 'ambito del pilastro I, "Scienza di eccellenza ", 
dal Consiglio europeo per l 'innovazione (CEI) e dall 'Istituto europeo di innovazione e 
tecnologia (EIT) nell 'ambito d el pilastro III "Europa innovativa ", nonché dai partenariati 
europei, che mettono in comune e mobilitano risorse per garantire la leadership tecnologica e 
l'autonomia strategica aperta dell 'UE nei settori critici.  
- Il programma Europa digitale promuoverà le  attività di diffusione pertinenti per le tecnologie 
critiche nei settori prioritari della cibersicurezza, dell 'IA e del supercalcolo.  
- Nel 2022 il centro europeo di competenza industriale, tecnologica e di ricerca sulla 
cibersicurezza e rete di centri di coordinamento adotterà un 'agenda strategica sugli 
investimenti nella componente cibernetica, che confluirà in Orizzonte Europa e nel 
programma Europa digitale. Sarà possibile studiare le sinergie tra le tecnologie dei settori 
civile e della difesa e le app licazioni a duplice uso attraverso collegamenti al Fondo europeo 
per la difesa, in linea con le norme applicabili.  
- I fondi SIE (in particolare il Fondo europeo di sviluppo regionale e il Fondo sociale europeo 
Plus) potranno essere utilizzati a sostegno del la base industriale e tecnologica di difesa 
europea (EDTIB).  
- Tra gli altri programmi, fondi e strumenti pertinenti dell 'UE figurano il programma spaziale, 
il meccanismo per collegare l 'Europa (MCE), il programma InvestEU, il dispositivo per la 
ripresa e l a resilienza, il programma LIFE, i partenariati pubblico -privato e i meccanismi di 
finanziamento misto.  
 
 
9 3.2. Collegare programmi e strumenti nazionali e dell 'UE che sostengono la ricerca, lo 
sviluppo tecnologico e l 'innovazione in materia di tecnologie critiche per la sicurezza e la 
difesa  
Benché i programmi e gli strumenti dell 'UE eroghino cospicui finanziamenti alle attività di 
ricerca, sviluppo tecnologico e innovazione per la sicurezza e la difesa nell 'UE, la maggior parte 
dei finanziamenti per queste attività proviene ancora dagli Stati membri, e la frammentazione dei 
mercati della sicurezza e della difesa rimane un problema serio. Di conseguenza, per raggiungere 
la sovranità tecnologica in alcuni settori tecnologici critici e attenuare le dipen denze strategiche 
in altri settori occorrerà un coordinamento a livello dell 'UE.  
Gli Stati membri sono invitati a impegnarsi, nell 'ambito della bussola strategica, a 
sviluppare fin dall 'inizio insieme alla Commissione un approccio coordinato a livello 
dell'UE per le tecnologie critiche pertinenti per la sicurezza e la difesa , nel pieno rispetto 
della varietà e complessità della governance dei programmi e degli strumenti nazionali ed 
europei. Questo approccio dovrebbe tenere conto anche di altre strutture d i coordinamento, quali 
il nuovo polo UE dell 'innovazione per la sicurezza interna, presieduto dal comitato permanente 
per la cooperazione operativa in materia di sicurezza interna (COSI), e il nuovo polo UE 
dell'innovazione nel settore della difesa che sar à istituito dall 'Agenzia europea per la difesa.  
L'approccio dovrebbe utilizzare le relazioni classificate sulle tecnologie critiche e le tabelle di 
marcia tecnologiche elaborate dalla Commissione come punto di partenza per le discussioni tra 
le autorità de gli Stati membri e la Commissione, con l 'obiettivo di individuare, sulla base delle 
tabelle di marcia tecnologiche, i settori che richiedono le azioni più urgenti e mobilitare i 
programmi, gli strumenti e le politiche dell 'UE e degli Stati membri per proce dere in modo 
coordinato, nel rispetto delle norme dell 'UE in materia di aiuti di Stato. In questo modo si 
garantirebbe la concentrazione degli investimenti nei settori più importanti per la sicurezza dei 
cittadini dell 'UE. Le priorità sarebbero aggiornate periodicamente per far sì che restino pertinenti 
e che la spesa sia efficiente.  
La Commissione collaborerà con gli Stati membri per individuare il meccanismo più idoneo a 
facilitare il lavoro di coordinamento (per esempio il gruppo di esperti dell 'osserva torio).  
3.3. Sostenere l 'innovazione e l 'imprenditorialità nel settore della sicurezza e della difesa – 
Creare un sistema UE di innovazione nel settore della difesa  
L'UE deve sfruttare meglio il pieno potenziale della propria comunità dell 'innovazione per  
sostenere i settori della sicurezza e della difesa. A  tal fine sarà necessario aiutare gli operatori 
non tradizionali e le start -up e piccole e medie imprese (PMI) innovative esistenti nei due settori 
a superare i complessi ostacoli tecnologici, amministr ativi, normativi e di accesso al mercato, a 
rispettare gli elevati standard di sicurezza e ad accedere ai finanziamenti.  Il mercato della difesa 
ruota spesso intorno a pochi grandi operatori sostenuti da una serie di PMI specializzate che 
hanno limitato ac cesso diretto a tale mercato. Di conseguenza le PMI innovative del settore della 
difesa possono avere difficoltà ad accedere ai finanziamenti, e questo aumenta le probabilità che 
si rivolgano a investitori stranieri o che suscitino l 'interesse di questi ul timi. La situazione è 
 
10 simile per le PMI innovative del settore della sicurezza, che affrontano sfide analoghe 
nell'avvicinare potenziali clienti o nell 'accedere a finanziamenti su misura12. 
Finora la Commissione ha sostenuto le start -up e le PMI innovative del settore della sicurezza 
tramite Orizzonte 2020, e i finanziamenti assegnati e i tassi di successo complessivi nell 'ambito 
della sfida per la società 7 "Sicurezza civile per la società " sono stati superiori alla media per 
quanto riguarda le piccole imprese innovatrici. Questo sostegno proseguirà nell 'ambito di 
Orizzonte Europa, ma le start -up e le PMI del settore della sicurezza avranno comunque bisogno 
di un ulteriore sostegno su misura  per accedere più rapidamente al mercato. Lo studio di nuovi 
strumenti per l 'innovazione a duplice uso potrebbe stimolare la capacità produttiva, la 
competitività e la sostenibilità di tali imprese.  
La Commissione ha iniziato ad avviare attività analoghe n ell'ambito del Fondo europeo per la 
difesa per sviluppare un pacchetto di strumenti sulla difesa e l 'innovazione a duplice uso che 
riguardi i livelli di maturità tecnologica (TRL)13 da 1 a 9. Sono in corso lavori sui seguenti 
strumenti riguardanti la difesa , le nuove tecnologie e il duplice uso : 
a) Innovazione nel settore della difesa tramite il FED  – Sono allo studio azioni specifiche per 
sostenere meglio i progetti sulle tecnologie di rottura e le soluzioni innovative e orientate al 
futuro nel settore della d ifesa, incoraggiando in particolare la partecipazione di PMI 
innovative, laboratori innovativi e organizzazioni di ricerca e tecnologia (ORT). Tali azioni 
potranno assumere forme diverse, ad esempio coaching aziendale (programma di lavoro per 
il 2021); con corsi sulle tecnologie (programma di lavoro per il 2022), hackathon o premi 
(programma di lavoro per il 2023 o per gli anni successivi). Attingeranno inoltre 
all'esperienza pertinente del CEI e potrebbero collegarsi alla nuova iniziativa CASSINI per la 
difesa. 
b) Un meccanismo di finanziamento misto degli investimenti nel settore della difesa nell 'ambito 
di InvestEU  – La creazione di un meccanismo di questo tipo consentirebbe alla Commissione 
di garantire investimenti nelle PMI innovative o strategiche del set tore della difesa da parte di 
intermediari finanziari in tutta l 'UE. In questo modo si attenuerebbero i problemi legati 
all'accesso limitato ai finanziamenti per le PMI che sviluppano tecnologie promettenti per la 
difesa europea, e nel contempo si fornireb bero capitali affidabili e si eviterebbero 
acquisizioni ostili da parte di soggetti di paesi terzi. Facilitare l 'accesso al finanziamento 
azionario per le PMI e le imprese a media capitalizzazione innovative del settore della difesa 
ne favorirebbe la cresc ita e gioverebbe quindi alla capacità di innovazione della base 
industriale e tecnologica di difesa europea (EDTIB). La Commissione valuterà anche la 
                                                           
12 Challenges and opportunities for SMEs and start -ups in EU security R&I , evento online sul tema del 
potenziamento della ricerca e dell'innovazione nel settore della sicurezza della Comunità per la ricerc a e 
l'innovazione in materia di sicurezza, 30 aprile 2021 . 
13  Dal 2014 l'UE utilizza in modo diffuso una scala di livelli di maturità tecnologica (TRL) nei suoi strumenti e 
programmi di ricerca, sviluppo tecnologico e innovazione. La scala distingue nove l ivelli di maturità tecnologica, 
che vanno dalla ricerca di base (TRL 1) al prodotto finale pronto per l'ingresso sul mercato (TRL 9). Dato che 
l'applicazione e quindi il potenziale di duplice uso di una tecnologia si rivelano di solito ai livelli di maturi tà 
tecnologica 5 e 6, una tecnologia può essere considerata "neutra" ai livelli da 1 a 4.  
 
11 necessità di ulteriori strumenti a sostegno dei principali partecipanti al mercato nella catena 
del valore . 
c) Iniziativa CASSINI per la difesa  – Questa iniziativa si ispirerebbe all 'attuale iniziativa 
CASSINI per sostenere le PMI e le start -up nel settore spaziale, e fornirebbe loro servizi 
quali: sviluppo imprenditoriale e reti di imprese (per esempio abbinamenti tra imprese, 
acceleratore d 'impresa) e premi e concorsi (compresi hackathon, tutoraggio ecc.) a 
integrazione del summenzionato meccanismo di finanziamento misto degli investimenti nel 
settore della difesa.  
d) Incubatore di innovazione  – Nel 2022 l a Commissione, in linea con il piano d 'azione sulle 
sinergie (azione 6), istituirà un incubatore di innovazione per sostenere lo sviluppo di nuove 
tecnologie e plasmare l 'innovazione a duplice uso, che potrebbe svolgere un ruolo importante 
nel colmare il d ivario tra i programmi di ricerca, sviluppo tecnologico e innovazione 
incentrati sul settore civile e quelli incentrati sul settore della difesa. Dopo un 'analisi 
sistematica dei risultati delle prime fasi di sviluppo tecnologico, l 'incubatore segnalerebbe ai 
servizi competenti della Commissione e degli Stati membri i progetti e/o le tecnologie con 
potenziali applicazioni nei settori della sicurezza, dello spazio e della difesa. 
La Commissione valuterebbe in che modo questi progetti segnalati potrebbero esse re 
indirizzati, se necessario, verso ulteriori opportunità di finanziamento, come ad esempio il 
regime di finanziamento della transizione del CEI o il FED.  
e) Sostegno alle reti di innovazione  – Le reti di innovazione transfrontaliere nel settore della 
difes a potrebbero svolgere il ruolo di intermediari dell 'innovazione e promuovere 
l'integrazione di soluzioni innovative nei progetti collaborativi. La prospezione tecnologica 
consentirebbe di individuare nuove soluzioni e tecnologie innovative potenzialmente 
vantaggiose per le applicazioni nel settore della difesa. I centri di ricerca e le strutture 
dedicate alle prove tecniche testerebbero poi la pertinenza di tali tecnologie provenienti dal 
settore civile e condividerebbero le migliori pratiche. L 'Agenzia eur opea per la difesa sarebbe 
un partner fondamentale della Commissione per l 'attuazione di un altro elemento dell 'azione 
6 del piano d 'azione sulle sinergie.  
La Commissione studierà come collegare il pacchetto di strumenti ad altri strumenti a sostegno 
dell'innovazione nei settori della sicurezza (per esempio Orizzonte Europa) o della cibersicurezza 
(per esempio la rete di centri nazionali di coordinamento per la cibersicurezza in collaborazione 
con i poli europei dell 'innovazione digitale).  
I punti di forza  complementari della Commissione e dell 'AED dovrebbero essere riuniti in un 
"sistema UE di innovazione nel settore della difesa ", nell 'ambito del quale la Commissione, 
forte della sua esperienza nell 'esecuzione del bilancio dell 'UE a sostegno delle attivit à di ricerca, 
sviluppo tecnologico e innovazione nell 'ambito della difesa, civile e del duplice uso, avrà un 
ruolo centrale nello stimolare l 'innovazione per la base industriale e tecnologica di difesa europea 
(EDTIB). Date le sue competenze in materia di difesa, anche in relazione al raggruppamento 
delle tecnologie emergenti e di rottura e del fabbisogno di capacità militari, l 'AED continuerà a 
mettere in collegamento e sostenere gli sforzi degli Stati membri tramite il suo polo di 
innovazione nel settore della difesa. Grazie alla stretta collaborazione, la Commissione e l 'AED 
 
12 accelereranno sinergicamente l 'innovazione nei settori della sicurezza e della difesa per l 'UE e gli 
Stati membri.  
3.4. Competenze  
La carenza di competenze e di manodopera, specialmente di personale qualificato con 
formazione nel campo delle scienze, della tecnologia, dell 'ingegneria e della matematica, 
costituisce una grande sfida per i settori della difesa e della sicurezza, che, come molte altre 
industrie ad alta tecnologi a, vi fanno grande affidamento. Poiché le tecnologie e il panorama 
delle minacce sono in rapida evoluzione, è importante che l 'industria si apra maggiormente a 
nuovi e giovani ricercatori e imprenditori, ricercatrici e imprenditrici, adottando un approccio  di 
inclusività e accessibilità nei confronti di tutti i talenti, le competenze e la manodopera 
disponibili.  
A novembre 2020 la Commissione ha varato il patto per le competenze avviando un primo ciclo 
di partenariati per le competenze in tre ecosistemi in dustriali chiave: il settore della 
microelettronica, l 'industria automobilistica e quella aerospaziale e della difesa. I membri del 
patto (industria, università e organizzazioni di formazione, parti sociali) si sono impegnati a 
garantire un 'offerta continu a e sostenibile di competenze negli ambiti più richiesti migliorando il 
livello di competenze di 200  000 dipendenti e provvedendo a lla riqualificazione di 
300 000 persone, con investimenti pubblici e privati di 1 miliardo di EUR entro il 2030.  
Azioni previ ste 
 La Commissione invita gli Stati membri a impegnarsi, nell 'ambito della bussola strategica, a 
sviluppare fin dall 'inizio un approccio strategico coordinato a livello dell 'UE per le 
tecnologie critiche pertinenti per la sicurezza e la difesa.  
 Nel 2023 la  Commissione riesaminerà gli strumenti dell 'UE esistenti e proporrà ulteriori 
modalità per incoraggiare la ricerca, lo sviluppo tecnologico e l 'innovazione a duplice uso a 
livello dell 'UE. 
 La Commissione sosterrà l 'innovazione e l 'imprenditorialità in mate ria di tecnologie critiche 
per la sicurezza e la difesa sulla base dei seguenti strumenti: a) azioni specifiche del Fondo 
europeo per la difesa; b) un nuovo meccanismo di finanziamento misto per gli investimenti 
nel settore della difesa nell 'ambito di Inve stEU; c) una nuova iniziativa CASSINI per la 
difesa; d) un nuovo incubatore di innovazione per le nuove tecnologie e l 'innovazione a 
duplice uso nel 2022; e) un maggiore sostegno alle reti di innovazione.  
 La Commissione, insieme all 'Agenzia europea per la difesa e al suo polo di innovazione nel 
settore della difesa, creerà un sistema UE di innovazione nel settore della difesa al fine di 
accelerare l 'innovazione nei settori della sicurezza e della difesa per l 'UE e gli Stati membri.  
 
4. Ridurre le dipendenze strategiche nelle tecnologie critiche e nelle catene del valore 
per la sicurezza e la difesa  
Oltre ai suoi strumenti e programmi di ricerca, sviluppo tecnologico e innovazione, l 'UE dispone 
di diversi strumenti politici che possono contribuire a  ridurre la sua dipendenza strategica per 
quanto riguarda le tecnologie critiche e le catene del valore nei settori della sicurezza e della 
 
13 difesa. Tali strumenti contribuiscono a rafforzare la capacità industriale, la competitività, la 
sovranità tecnologi ca e la resilienza dell 'UE, ma anche a proteggere le capacità e gli sviluppi 
tecnologici attuali e futuri.  
Sulla base del lavoro dell 'osservatorio sulle tecnologie critiche e nell 'ambito della strategia 
industriale aggiornata, se del caso la Commissione v aluterà sistematicamente le considerazioni in 
materia di sicurezza e difesa in sede di attuazione e revisione degli strumenti industriali e 
commerciali dell 'UE esistenti, o di progettazione di nuovi strumenti di questo tipo, per garantirne 
l'idoneità allo scopo.  
 Alleanze industriali – Le alleanze industriali coinvolgono  un'ampia gamma di partner 
(per esempio soggetti pubblici e privati, società civile) in azioni congiunte sugli obiettivi 
strategici chiave dell 'UE in settori o catene del valore specifici. Si  basano sui principi di 
apertura, trasparenza, diversità e inclusività, operano nel pieno rispetto delle norme in 
materia di concorrenza e possono comprendere, se del caso, filoni di lavoro specifici volti a 
ridurre le dipendenze strategiche nei settori de lla sicurezza e della difesa. L 'alleanza europea 
per i dati industriali, l 'edge e il cloud e l 'alleanza industriale per i processori e le tecnologie 
dei semiconduttori stanno prendendo in considerazione questa possibilità.  
 Importanti progetti di comune in teresse europeo (IPCEI)  – Gli IPCEI sono avviati dagli Stati 
membri e sono soggetti alle norme dell 'UE in materia di aiuti di Stato. Sono pensati per 
riunire conoscenze, competenze, risorse finanziarie e operatori economici di tutta l 'UE al fine 
di superar e fallimenti sistemici o del mercato e sfide sociali che i soggetti privati non 
potrebbero affrontare da soli, in particolare nel settore delle innovazioni pionieristiche e delle 
infrastrutture chiave. Gli IPCEI possono considerare aspetti relativi alla si curezza e alla 
difesa, come potrebbe accadere con il secondo IPCEI sulla microelettronica, di prossima 
realizzazione, annunciato nella legge europea sui semiconduttori.  
 Programmi di finanziamento dell 'UE – L'UE ha sempre praticato una politica aperta in 
materia di ricerca e innovazione, guidata dal principio dell 'autonomia strategica aperta e 
mirante a garantire condizioni di parità e reciprocità. L 'approccio globale dell 'UE in materia 
di ricerca e innovazione promuove i partenariati strategici con partne r che condividono gli 
stessi principi, in linea con gli obblighi internazionali dell 'UE (per esempio la NATO, gli 
Stati Uniti, il Canada, il Giappone, la Corea del Sud ecc.)14. 
Allo stesso tempo l 'Europa deve assicurare la tutela dei suoi interessi strategi ci. Per il periodo 
2021 -2027 la Commissione ha chiarito e armonizzato le norme di partecipazione dei paesi 
terzi e di ammissibilità dei soggetti ai vari programmi e strumenti dell 'UE. Per determinati 
programmi (Orizzonte Europa, programma Europa digitale, Fondo europeo per la difesa, 
programma spaziale, meccanismo per collegare l 'Europa) sono state stabilite specifiche 
condizioni di ammissibilità per le attività sensibili dal punto di vista della sicurezza, poi 
perfezionate nei pertinenti programmi di lavor o per tutelare gli interessi essenziali di 
sicurezza dell 'UE. La revisione in corso del regolamento finanziario della Commissione farà 
                                                           
14  Occorre tuttavia segnalare che i programmi di ricerca e sviluppo relativi al settore della difesa della maggior 
parte dei nostri partner non sono aperti alle impre se dell'UE.  
 
14 ulteriore chiarezza su come mantenere l 'approccio di autonomia strategica aperta dell 'UE, 
cioè su come tutelare gli inter essi essenziali dell 'UE in materia di sicurezza nel rispetto dei 
suoi obblighi internazionali.  
 Norme  – Nell'ambito del piano d 'azione sulle sinergie, la Commissione promuove l 'uso delle 
norme ibride esistenti in materia civile/di difesa e lo sviluppo di n uove norme entro la fine 
del 2022 (azione 5) e invita a prendere in considerazione la difesa nelle politiche e nelle 
azioni di normazione della Commissione. La strategia dell 'UE in materia di normazione15 
mira a garantire la leadership dell 'UE nell 'elaborazione delle norme nella sfera civile, ma sarà 
molto pertinente anche per il settore della difesa, in quanto quasi l '80 % delle norme 
utilizzate in questo settore proviene dal settore civile. La Commissione, insieme ai portatori 
di interessi (per ese mpio l 'Agenzia europea per la difesa) studierà la possibilità di includere 
requisiti in materia di difesa nei futuri sforzi di normazione che sosterrà, per aumentarne la 
compatibilità con le esigenze in materia di difesa.  
 Controllo degli investimenti ester i diretti  – L'UE è uno degli ambienti più favorevoli al 
mondo per gli investimenti esteri ed è una delle principali destinazioni mondiali degli 
investimenti esteri diretti (IED). Ciononostante, determinati investimenti possono anche 
compromettere gli inter essi essenziali di sicurezza dell 'UE. Per prevenire tali rischi, l 'UE ha 
istituito un quadro per il controllo degli investimenti esteri diretti, operativo 
dall'ottobre  2020. La prima relazione annuale sul controllo degli investimenti esteri diretti 
ribadis ce l'importanza di un controllo efficace degli IED a livello degli Stati membri e di una 
stretta collaborazione a livello dell 'UE, concentrandosi sui rischi potenziali per la sicurezza e 
l'ordine pubblico. Gli Stati membri sono esortati a istituire meccani smi nazionali di controllo 
degli IED; 18 Stati membri hanno già provveduto e altri sei vi stanno provvedendo.  
La Commissione valuterà il regolamento e presenterà una relazione al Parlamento europeo e 
al Consiglio entro ottobre 2023.  
 Infrastrutture critich e – La comparsa sempre più rapida di tecnologie nuove e di rottura ha 
avuto un impatto significativo sulla sicurezza di materiali, infrastrutture, servizi, catene del 
valore e di approvvigionamento dei settori strategici, compresi quelli della sicurezza e della 
difesa. L 'UE e gli Stati membri devono tenere conto di queste vulnerabilità in modo più 
organico nelle valutazioni e nel monitoraggio pertinenti dei rischi e nell 'attuazione di misure 
volte ad aumentare la resilienza contro le minacce alla sicurezza,  per esempio di natura ibrida 
o informatica. Sarà necessario un coordinamento a livello dell 'UE per fare in modo che gli 
Stati membri mantengano un livello di resilienza adeguato alle esigenze future e norme di 
sicurezza coerenti a livello dell 'UE per evit are vulnerabilità.  
 Uso intelligente e circolare dei materiali  – Il nuovo piano d 'azione per l 'economia circolare 
di marzo 2020 è uno dei principali elementi costitutivi del Green Deal europeo, la nuova 
agenda europea per la crescita sostenibile. Le innovazioni e i nuovi modelli commerciali 
basati su una maggiore efficienza in termini di risorse, lo sviluppo di nuovi materiali, la 
promozione di materie prime secondarie e appalti pubblici più sostenibili non serviranno 
                                                           
15  COM(2022) 31 final . 
 
15 soltanto a tutelare l 'ambiente, m a anche a garantire garantire all 'industria l 'accesso ai 
materiali. Anche le tecniche di produzione additiva, gli appalti verdi e il riciclaggio dei 
materiali, se attuati correttamente, potrebbero contribuire a rafforzare la competitività dei 
settori della  sicurezza e della difesa dell 'UE e la resilienza dell 'Unione.  
 Sicurezza dei dati  – La strategia europea per i dati prevede misure volte a garantire che le 
persone e le imprese possano mantenere il controllo dei loro dati. La questione sarà affrontata 
nella legge sui dati che la Commissione adotterà nei primi mesi del 2022.  
Nell'ambito del progetto multinazionale sulle infrastrutture e i servizi di dati comuni 
(che riunisce la federazione europea del cloud e gli spazi comuni europei dei dati), la 
Commissio ne favorisce gli investimenti (per esempio il programma Europa digitale, il 
meccanismo per collegare l 'Europa e il fondo Next Generation EU) in capacità cloud -to-edge 
sicure, resilienti, efficienti sotto il profilo energetico, accessibili in tempo reale e in grado di 
fornire servizi di qualità in tutta Europa. Garantire il trasferimento di tecnologie cloud ed 
edge tra i settori civile (in particolare quello della sicurezza), della difesa e dello spazio 
rafforzerebbe la sovranità tecnologica. L 'alleanza euro pea per i dati industriali, l 'edge e il 
cloud offre una possibile piattaforma per promuovere queste sinergie.  
 Politica commerciale  – La complessità e vulnerabilità delle catene di approvvigionamento 
mondiali non rappresentano un problema soltanto per l 'UE. Altri paesi dipendono dall 'UE 
("dipendenze inverse ") e il commercio ( "interdipendenza ") può contribuire alla stabilità delle 
catene del valore mondiali. L 'UE è inoltre pronta ad agire con risolutezza e a difendersi dalle 
pratiche commerciali sleali, quali  l'uso di sovvenzioni estere distorsive, sempre nel rispetto 
degli impegni internazionali assunti. L 'UE continuerà a sfruttare al meglio il suo pacchetto di 
strumenti in materia di commercio e concorrenza, assicurandosi nel contempo che tali 
strumenti sian o efficienti e aggiornati. La Commissione ha perciò proposto nuovi strumenti, 
come ad esempio il regolamento relativo alle sovvenzioni estere16, che affronta le distorsioni 
sul mercato interno causate dalle sovvenzioni estere.  
Ulteriori misure politiche per tinenti (per esempio l 'introduzione di una potenziale esenzione 
dall'imposta sul valore aggiunto (IVA) o l 'agevolazione del trasferimento di prodotti per la difesa 
finanziati dall 'UE) sono elencate nella comunicazione sulla difesa.  
Azioni previste  
 La Commissione sta studiando la possibilità di aggiungere filoni di lavoro nel settore della 
difesa in iniziative come l 'alleanza europea per i dati industriali, l 'edge e il cloud e 
l'alleanza industriale per i processori e le tecnologie dei semiconduttori.  
 La Commissione valuterà insieme agli Stati membri la necessità di effettuare una 
valutazione dei rischi per le catene di approvvigionamento delle infrastrutture critiche, in 
particolare nel settore digitale, per tutelare meglio gli interessi dell 'UE in mate ria di 
sicurezza e difesa e presenterà una relazione in merito nel 2023.  
 La Commissione esorta tutti gli Stati membri che non vi hanno ancora provveduto a 
                                                           
16  COM(2021) 223 final . 
 
16 istituire un meccanismo nazionale di controllo degli investimenti esteri diretti.  
 
5. Dimensione esterna  
La collaborazione con partner di tutto il mondo che condividono gli stessi principi è 
fondamentale per potenziare la resilienza e la sicurezza dell 'approvvigionamento dell 'UE, 
riducendo nel contempo le dipendenze strategiche e aumentand o i vantaggi reciproci. Il principio 
di reciprocità svolge un ruolo importante in questo contesto. Tra i partner tradizionali dell 'UE nei 
settori della tecnologia, della sicurezza e della difesa figurano i membri dello Spazio economico 
europeo (in particol are la Norvegia), i paesi candidati, i paesi del vi cinato e altri paesi terzi 
(per esempio Stati Uniti, Canada, Giappone, Corea del Sud) e le organizzazioni internazionali 
(per esempio la NATO). Tra gli scambi recenti figurano in particolare:  
5.1. Consigli o UE -USA per il commercio e la tecnologia  
Il Consiglio UE -USA per il commercio e la tecnologia (TTC) si è r iunito per la prima volta il 
29 settembre 2021. Nella dichiarazione congiunta l 'UE e gli Stati Uniti hanno ribadito il loro 
impegno a concentrarsi p er migliorare la resilienza delle rispettive catene di approvvigionamento 
e la sicurezza dell 'approvvigionamento nei settori chiave per la transizione verde e digitale 
nonché a garantire la protezione dei propri cittadini e realizzare l 'obiettivo di: aumen tare la 
trasparenza dell 'offerta e della domanda; mappare le rispettive capacità settoriali esistenti; 
scambiarsi informazioni sulle misure politiche e sulle priorità di ricerca e sviluppo; cooperare su 
strategie di promozione della resilienza e diversific azione della catena di approvvigionamento. 
I lavori in corso nei gruppi di lavoro sulle catene di approvvigionamento sicure (compreso un 
canale specializzato sui semiconduttori), sulla sicurezza delle tecnologie dell 'informazione e 
della comunicazione e sul controllo delle esportazioni e degli investimenti hanno la massima 
pertinenza per la presente tabella di marcia. Anche il dialogo UE -Stati Uniti in materia di 
sicurezza e difesa, avviato di recente, potrebbe costituire la sede di discussione di tali qu estioni.  
5.2. Partenariato con la NATO  
In occasione del vertice di Bruxelles del 2021, i leader della NATO hanno definito un 'agenda 
ambiziosa sulle tecnologie, in particolare le tecnologie emergenti e di rottura17, che ha fornito 
ulteriori orientamenti per il lavoro svolto conformemente alla strategia di attuazione della NATO 
in materia di tecnologie emergenti e di rottura, approvata dai ministri della difesa della NATO 
nel febbraio 2021.  
La Commissione e l 'Alto rappresentante monitoreranno i progressi delle  pertinenti iniziative 
della NATO in questo settore tramite contatti regolari con la NATO a livello operativo in vista di 
un'eventuale interazione reciprocamente accettabile e vantaggiosa con le pertinenti iniziative 
dell'UE, nella massima trasparenza nei confronti degli Stati membri, ed evitando allo stesso 
tempo di creare nuove dipendenze tecnologiche o di capacità ovvero di aumentare quelle 
esistenti.  
                                                           
17  Ivi compresa la decisione di varare l'acceleratore per l'innovazione nel settore della difesa per il Nord Atlantico 
(DIANA) e un fondo NATO per l'innovazione.  
 
17 Azioni previste  
 Nell'ambito del Consiglio UE -USA per il commercio e la tecnologia e del dialogo UE -USA 
sulla sicurezza e la difesa avviato di recente, la Commissione e l 'Alto rappresentante 
valuteranno come migliorare la resilienza della catena di approvvigionamento e garantire la 
protezione dei cittadini.  
 Nel quadro delle dichiarazioni congiunte sulla coop erazione tra l 'UE e la NATO e nella 
massima trasparenza nei confronti degli Stati membri, la Commissione e l 'Alto 
rappresentante valuteranno insieme alla NATO come promuovere interazioni 
reciprocamente accettabili e vantaggiose tra le rispettive iniziative  pertinenti.  
 
6. Conclusioni  
Poiché la situazione geopolitica mondiale rimane complessa e la corsa alle nuove tecnologie 
pertinenti per la sicurezza e la difesa continua, l 'UE e gli Stati membri devono rafforzare la 
collaborazione in materia di tecnologie  critiche per la sicurezza e la difesa a lungo termine 
dell'Europa, nonché aumentare gli sforzi per ridurre le dipendenze strategiche correlate.  
La presente tabella di marcia propone una stretta collaborazione con gli Stati membri per 
individuare le tecnol ogie e le catene del valore critiche per la sicurezza e la difesa (nonché le 
cause profonde delle dipendenze strategiche correlate nell 'ambito dell 'osservatorio sulle 
tecnologie critiche) al fine di sostenere un approccio strategico coordinato a livello de ll'UE in 
materia di tecnologie critiche pertinenti per la sicurezza e la difesa che sfrutti al meglio gli 
strumenti e i programmi di ricerca, sviluppo tecnologico e innovazione nazionali e dell 'UE. 
Al fine di potenziare la competitività e la resilienza dei  settori della sicurezza e della difesa, le 
risultanze dell 'osservatorio e i lavori correlati nell 'ambito della strategia industriale aggiornata 
contribuiranno anche a garantire che le politiche industriali e commerciali dell 'UE tengano 
maggiormente conto delle considerazioni in materia di sicurezza e difesa, se necessario e nel 
rispetto delle norme UE in materia di concorrenza e degli obblighi internazionali dell 'Unione.  
Le proposte avanzate nella presente tabella di marcia intendono contribuire alla dime nsione 
relativa alla ricerca, allo sviluppo tecnologico e all 'innovazione della prossima bussola strategica 
dell'UE, attraverso la quale gli Stati membri fisseranno obiettivi ambiziosi a lungo termine per 
rafforzare in misura sostanziale la sicurezza e la difesa dell 'Europa.