Risoluzione sulle linee direttrici della Commissione concernenti le priorità per l'adeguamento dei programmi dei Fondi strutturali fino alla fine del 1999 (C4-0640/97)



Gazzetta ufficiale n. C 292 del 21/09/1998 pag. 0215



A4-0214/98 Risoluzione sulle linee direttrici della Commissione concernenti le priorità per l'adeguamento dei programmi dei Fondi strutturali fino alla fine del 1999 (C4-0640/97) Il Parlamento europeo, - viste le linee direttrici della Commissione (C4-0640/97), - visti il trattato UE, ed in particolare il suo articolo B, e il trattato CE, in particolare l'articolo 130 A e gli articoli seguenti, - vista la prima relazione triennale sulla coesione economica e sociale (COM(96)0542 - C4-0016/97), - viste le proposte sulla coesione economica e sociale illustrate nel documento della Commissione «Agenda 2000: per un'Unione più forte e più ampia» (COM(97)2000), - visti la relazione della commissione per la politica regionale e i pareri della commissione per l'occupazione e gli affari sociali (A4-0214/98), A. considerando che, ai sensi del trattato UE, il rafforzamento della coesione economica e sociale rappresenta una priorità nel quadro della strategia dell'Unione per gli anni a venire, B. considerando che la riduzione delle disparità regionali permane l'obiettivo principale della politica di coesione economica e sociale e che essa deve promuovere una sana emulazione tra le regioni e non favorire un livellamento verso il basso, C. considerando che il rafforzamento della competitività economica, lo sviluppo sostenibile e la creazione di un'occupazione stabile rappresentano le principali priorità delle politiche strutturali dell'Unione, D. considerando che temi orizzontali quali occupazione, ambiente, pari opportunità e sviluppo rurale e costiero continuano a svolgere un ruolo importante nel quadro dei Fondi strutturali, E. considerando che le linee direttrici sulle priorità per l'adeguamento dei programmi dei Fondi strutturali possono fornire una base teorica o intellettuale finalizzata a potenziare la comprensione generale del ruolo dei Fondi strutturali e un incentivo per promuovere, più generalmente, una politica regionale di ampio respiro, F. considerando che non è intenzione della Commissione intervenire su progetti già in corso, 1. si compiace del fatto che le linee direttrici della Commissione, che indicano gli obiettivi e la dimensione europea delle politiche strutturali, contribuiranno a definire e adeguare le priorità per i programmi dei Fondi strutturali; riconosce che durante il periodo di programmazione si potranno e dovranno sviluppare priorità globali; 2. ritiene che con l'aiuto delle linee direttrici si possano incorporare nella programmazione gli adeguamenti relativi alle priorità in modo trasparente e senza provocare ritardi; rileva che con la definizione delle linee direttrici si ha la certezza che la Commissione renda esplicito il suo pensiero, ma ritiene che le priorità possano anche cambiare a livello locale e nazionale così come a livello europeo, e suggerisce quindi che le relazioni annuali siano utilizzate come strumento di dialogo atto a registrare tali cambiamenti dal basso verso l'alto; 3. ritiene che le linee direttrici dovrebbero mirare a promuovere uno sviluppo sostenibile basato sull'integrazione delle politiche ambientale, economica e sociale; 4. ritiene che le linee direttrici dovrebbero essere considerate un meccanismo per lo scambio della prassi migliore fra tutti i partner a livello regionale, nazionale ed europeo, al fine di promuovere la coerenza, l'efficacia, l'innovazione e la resa dei programmi; ritiene che le linee direttrici dovrebbero concentrarsi su temi e priorità di portata europea; 5. sostiene che le linee direttrici potrebbero esplicare al massimo la propria efficacia come strumento di consulenza; è preoccupato in relazione al fatto che, in virtù dell'articolo 9, paragrafo 4 del progetto di regolamento relativo ai Fondi strutturali, le linee direttrici sembrano essere uno strumento giuridicamente vincolante, e chiede quindi al Consiglio che tale disposizione venga modificata o che i diritti del Parlamento europeo di cui all'articolo 130 D del trattato siano pienamente rispettati; 6. insiste sulla necessità di trovare un equilibrio tra le politiche volte a favorire il mantenimento e la creazione di occupazione e le altre politiche economiche dell'Unione, allo scopo di risolvere le contraddizioni che frequentemente emergono tra loro; 7. sottolinea che le linee direttrici pubblicate hanno un carattere tematico ed evitano il ricorso ad obiettivi specifici, cifre o quote; ritiene che sia necessario evitare un approccio quantitativo privilegiando invece la qualità dei programmi e dei risultati; rileva tuttavia che, senza una chiara definizione degli indicatori quantitativi, non sarà possibile procedere ad una valutazione seria dei progressi realizzati in campi d'azione orizzontali quali ambiente, occupazione e pari opportunità; 8. deplora che le linee direttrici presentate dalla Commissione trascurino l'economia sociale e le nuove fonti di occupazione; 9. osserva che specifiche priorità sociali e occupazionali come la parità delle opportunità sono tenute presenti più dall'FSE che non dagli altri Fondi, ragion per cui chiede che gli orientamenti generali stabiliti si applichino a tutti i Fondi; 10. invita la Commissione a presentare le linee direttrici specifiche per i Fondi strutturali in un unico documento prima che inizi il periodo di programmazione, in relazione alla presentazione dei piani da parte degli Stati membri e prima della revisione intermedia dei programmi; raccomanda che le linee direttrici siano pubblicate preferibilmente nove, e almeno sei mesi, prima della data di presentazione dei programmi; invita la Commissione a concordare le sue nuove linee direttrici entro il 31 dicembre 1998 in vista del nuovo periodo di programmazione; 11. ritiene che un appropriato livello di diversità e flessibilità per quanto riguarda le linee direttrici possa essere conseguito al meglio mediante la negoziazione di documenti di programmazione, sede in cui le esigenze locali vengono valutate attraverso un ampio processo di compartecipazione; ritiene che le linee direttrici debbano essere rivolte ai responsabili dell'attuazione dei programmi a livello locale; 12. invita la Commissione a fornire linee direttrici sulle priorità per i Fondi strutturali che siano chiare, concise, comprensibili e di facile lettura; suggerisce che si evitino riferimenti a documenti ulteriori e che sia incluso nelle linee direttrici un elenco non più lungo di una pagina che sintetizzi le questioni chiave per gli utenti; 13. sottolinea che la diffusione delle linee direttrici deve essere efficiente; ritiene che esse vadano distribuite anche attraverso canali diversi dalla Gazzetta ufficiale, segnatamente attraverso gli uffici della Commissione negli Stati membri, attraverso la rete degli uffici di Bruxelles e il website Europa; suggerisce inoltre che le linee direttrici siano allegate ai moduli di domanda utilizzati negli Stati membri; 14. invita la Commissione a provvedere all'organizzazione di seminari tecnici e sedute di formazione destinati alle regioni, al fine di spiegare le linee direttrici; 15. invita la Commissione a fornire alle regioni consulenza ed informazioni sufficienti sull'impiego dei prestiti, sulle norme per gli aiuti statali e sui partenariati pubblici-privati, senza escludere le parti sociali; 16. sottolinea che è necessario privilegiare in misura maggiore il completamento efficace dei programmi in corso, evitando ritardi nei pagamenti ed assicurando la massima continuità; suggerisce che i nuovi comitati di monitoraggio siano autorizzati a sorvegliare la chiusura dei programmi del periodo precedente all'interno della propria regione e che siano ammessi gli storni successivi alla data formale di chiusura, in particolare a favore di iniziative di sviluppo locale e organizzazioni di volontariato; 17. ritiene che le linee direttrici debbano prevedere strategie per il passaggio da un periodo di programmazione al successivo per le regioni che permangono ammissibili agli aiuti e per le regioni soggette a misure transitorie, nonché misure legate alla sospensione dell'intervento per le regioni che non sono più ammissibili; 18. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione.